山东省临沂市兰山区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁1302民初213号 原告：临沂市兰山区某建设社区居民委员会，住所地临沂市兰山区。 主要负责人：陈某某。 委托诉讼代理人：李风，山东鸿之恒律师事务所律师。 被告：王某某，男，汉族，1976年1月10日出生，住兰山区。 委托诉讼代理人：胡凡友，山东上和律师事务所律师。 原告临沂市兰山区某建设社区居民委员会与被告王某某农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告临沂市兰山区某建设社区居民委员会的委托诉讼代理人李风，被告王某某及其诉讼代理人胡凡友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告临沂市兰山区某建设社区居民委员会与向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决解除原告与被告之间的荒山租赁合同,被告补交租赁费160177元及合同约定的违约滞纳金。2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告与被告于2015年5月1日签订了《荒山租赁合同》,2017年2月18日双方又签订了《补充协议书》,约定:被告租赁原告处的的荒山47.6717面,每亩每年的租赁费为800元,租赁期限为15年;租赁费一年一交,乙方必须在每年的公历5月1日前一次交齐下年度的租赁费；一方不履行本合同约定的义务,经守约方提通知后10日内未纠正,守约方有权终止租赁合同并要求赔偿损失；如果乙方不能按时支付任何款项,从滞纳之日起,每日按应交纳费用的3-5%交纳滞纳金。自2016年起被告没有按约交纳租赁费,经原告及上级领导多次催促,仍置之不理,拖欠租赁费至今。为维护村集体的合法权益,特诉至法院。 被告王某某辩称，2016年度到2019年度期间的承包费确实没向原告支付,欠付的承包费被告同意按照双方签订的荒山租赁合同向原告支付,原告诉求中承包费计算金额错误,被告向原告支付的承包费金额应为152549.44元;被告不同意解除双方签订的荒山租赁合同,2016到2018年期间,原告村委因自身原因未能正常开展工作,被告无法向其支付承包费,自2019年10月份至2020年4月份期间,应被告要求某党委政府多次协调承包费缴纳问题,原告一直拒绝接收,因原告原因造成承包费未缴纳,过错方应为原告。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 原告提交的有争议的证据有：证据一、工作情况说明一份（原件），出具的时间是2019年10月28日，证明在2019年原告催交承包费期间因被告拒绝缴纳，原告请求区工作书记顾某某及在镇纪委书记周某某多次出面做被告的工作要求缴纳承包费被拒，该合同不能正常履行的违约方是被告。被告王某某质证称，对证据一真实性和证明的问题均有异议,2019年5月至11月期间某党委领导确实找被告进行谈话,但谈话的内容是协调原告接收被告的承包费,经被告了解,某党委政府并没有叫顾某某的书记,该份证据两位领导的签字确认实际应为证人证言,根据民事诉讼法证据规则之规定,证人应当出庭接受法庭询问,否则不能作为证据使用。证据二、事实说明五份,原告村工作人员向被告下达缴费通知的情况,下达通知的时间集中在2019年2月到4月份。被告王某某质证称，证据二真实性有异议,该五份事实说明性质为证人证言,根据民事诉讼证据规则之规定,出具事实说明的当事人应当出庭接受法庭询问,否则该事实说明不能作为证据使用。 本院对以上证据认定如下：被告对证据一和证据二的真实性均不予认可，被告抗辩两份证据为证人证言性质，证人应当出庭作证。本院认为，证据一由原告打印形成并加盖原告公章，后由证明人“顾某某、周某某”签字确认，在原告并未提供证明人身份信息的情况下，该证据性质确系证人证言，由于证人未能出庭作证，该证据的效力不予认定。对于证据二，其五人系村委工作人员，其事实说明的性质亦为证人证言，在法庭询问原告证人是否到庭时，原告答复证人没有时间到庭，故对该事实证明的效力不予认定。 根据经本院审查确认的证据及当事人的陈述，本院认定事实如下：2015年5月1日，原告某镇建设社区村委与被告王某某签订《荒山租赁合同》，双方约定原告将位于山以东侧原荒山青石塘的农村土地承包给乙方使用，土地面积为35114.43平方米，折合52.6717亩，租赁期限为2015年5月1日至2030年5月1日共计15年。合同还约定：“第二章租赁费及交款方式第五条该地租赁费单价每年800元/亩,租赁价格每三年一递增,递增幅度根据当时土地承包价格确定。第六条交款方式为现金,租赁费一年一交。乙方必须在每年的公历5月1日前一次性交齐下年度的租赁费,第一年的租赁费必须在签定租赁合同当日内付清。……第十六条如一方不履行本租赁合同规定的义务应视为违反租赁合同,违约方应从守约方受到具体说明违约情况的通知后10日纠正该违约。如10日后违约没有得到纠正,则守约方有权终止租赁合同并要求违约方赔偿违约引起的直接和可预见的损失。第十七条如果乙方不能按时支付任何应付款项,从滞纳之日起,每日按应交纳费用的3-5%交纳滞纳金。”原告在合同文末加盖公章，“侯某某”作为负责人签字，被告王某某签字捺印。2017年2月18日，原被告双方签订补充协议，主要条款约定：“该土地位于山以东侧原荒山青石塘,原合同承包面积52.6717亩,因当时丈量有误,把某官镇某家村的土地5亩也丈量包括在内,现在把某官镇某家村的土地5亩从原面积里退出,实际承包面积为47.6717亩。”2019年2月份，原告根据上级要求，对其集体资产进行清欠。王某某庭审时自认自2019年3月份开始原告方派工作人员向他催要租赁费，但他以不认识工作人员，需开具村委证明为由未向原告缴纳费用。王某某还称因原告村委自身原因未能正常开展工作,其无法向其支付承包费,自2019年10月份至2020年4月份期间,应被告要求某党委政府多次协调承包费缴纳问题,原告一直拒绝接收,但未提交证据予以证实。王某某至今未缴纳自2016年5月1日至今的承包费，原告诉至我院主张权利。 本院认为，一、本案的争议焦点之一为涉案荒山租赁合同能否解除。原告与被告签订的涉案果园承包合同，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。被告亦认可自2016年起未再缴纳承包费，被告陈述2019年3月受到过催缴，但是被告抗辩由于村委管理混乱且不明催缴人员是否为村委工作人员而未缴纳承包费，被告至今未按通知要求上缴承包费。原告主张被告的上述行为已违反了涉案合同的相关约定，请求解除涉案合同。合同解除存在约定解除和法定解除两种方式，原告应否能行使解除权下文进行分述。 首先，原告无法行使约定解除权，原因为原告在以自已的实际行为放弃约定解除权后，再以约定解除权条件成就为由行使合同解除权，有违诚实信用原则，不能成立。原被告在荒山租赁合同中约定被告应当于每年5月1日前交纳下一年度的承包费，“如一方不履行本租赁合同规定的义务应视为违反租赁合同,违约方应从守约方受到具体说明违约情况的通知后10日纠正该违约。如10日后违约没有得到纠正,则守约方有权终止租赁合同并要求违约方赔偿违约引起的直接和可预见的损失。”上述约定性质上应为合同解除条件的约定，在此情况下，可以认定双方约定的合同解除条件成就时，根据《合同法》第九十三条第二款的规定，原告享有约定解除权，可以解除合同。但是，合同解除权，不论是法定解除权亦或是约定解除权，性质上是一种形成权，其解除权的行使受到除斥期间的规制。理由在于，拥有解除权的人既可以行使其权利，也可以不行使，解除权行使与否既取决于解除权人的意志，由此会使相对人陷于不安状态，长期放任此种不安状态存在，有失公允，故法律限定解除权的行使期限。根据《合同法》第九十五条第一款的规定，超过行使期限不行使的，其解除权消灭。于本案而言，确定原告约定解除权的行使期限至关重要。根据《合同法》第九十五条第二款的规定，法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。但是，在法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，对方也没有催告的情况下，如何确定解除权的行使期限，《合同法》对此没有明确规定，但根据《合同法》第一百七十四条的规定：法律对其他有偿合同有规定的，依照其规定；没有规定的，参照买卖合同的有关规定。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十五条第二款规定：“法律没有规定或者当事人没有约定，经对方当事人催告后，解除权行使的合理期限为三个月。对方当事人没有催告的，解除权应当在解除权发生之日起一年内行使；逾期不行使的，解除权消灭”。这一规定，虽然是针对商品房买卖合同纠纷作出的，但该解释条款对包括涉案承包合同在内的其他有偿合同仍有类推适用的余地。从本案查明的事实看，涉案合同订立于2015年5月1日，依合同约定，被告应于每年的5月1日前交清下一年度的承包费。若逾期10天不纠正违约行为，原告有权终止租赁合同。被告自2016年起未缴纳承包费，可以理解为被告在2016年5月1日前未如约履行缴纳承包费的义务。由此可以看出，解除权的发生之日应为2016年5月11日，原告应当自2016年5月11日起一年内行使解除权，否则，解除权消灭。但原告在上述期限内从未向被告作出解除合同的意思表示，其解除权因除斥期间经过而消灭。同时，在合同约定的解除条件成就后，解除权人应当就解除合同抑或继续履行合同择其一行使。若解除权人又要求对方继续履行合同的，应视为以自已的行为放弃解除权，解除权消灭。就本案而言，原告主张2019年2月至5月期间一直在向被告清欠且要求其在接到催缴通知三日内交纳但是原告未能提交证据证实，被告承认3月份接到过清缴通知，本院认为，原被告双方均对2019年原告2月份清欠这一事实予以认可，因此应视为原告以自己的行为放弃解除权，约定解除权消灭。综上，无论是约定解除权因除斥期间经过，抑或因原告以自已的行为选择继续履行涉案合同而放弃解除权，原告的约定解除权均已消灭。 其次，原告享有法定解除权，当事人在丧失约定解除权的情况下，仍可依法定解除权请求解除合同。就本案而言，关于逾期不缴纳承包费是否产生法定解除权，这涉及到因迟延履行发生的解除权问题。依照《合同法》第九十四条的规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要义务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。就涉案荒山租赁合同因普通履行迟延而发生的解除权，其要件有三：一是债务人构成履行迟延；二是债权人定有合理期限以为履行催告；三是债务人在合理期限内未履行债务。于本案而言，从查明的事实看，王某某至今一直对涉案荒山占有使用，且自2016年起未缴纳承包费。被告庭审时认可2019年3月份原告派工作人员向其催缴清欠，直至诉讼之日已经经过数月的履行期间，可以认定原告已经留出合理的履行期限，被告仍未能按约履行支付承包费的义务，构成根本违约。虽然被告抗辩称原告村委会管理混乱是被告未能缴纳承包费的原因，自2019年10月份至2020年4月份期间,应被告要求某党委政府多次协调承包费缴纳问题,原告一直拒绝接收,但未提交证据予以证实，对其辩解不予采纳。综上，被告的迟延履行行为已经构成根本违约，原告可以依法定解除权的请求权基础对涉案合同予以解除。 二、本案的争议焦点之二在于被告应当缴纳的承包费数额。原被告均认可被告于2016年起未交纳承包费，未交费期间为2016年5月1日至原告诉讼之日2020年1月3日，但是被告对原告诉请的承包费存有异议。根据荒山租赁合同确定的承包单价800元/亩，补充协议确定的实际承包面积47.6717亩可知，2016年5月1日至2020年1月3日的承包费共计800元/亩*47.6717亩*3年+800元/亩*47.6717亩/365天*248天=140324元。关于原告的滞纳金诉请，根据合同约定“如果乙方不能按时支付任何应付款项,从滞纳之日起,每日按应交纳费用的3-5%交纳滞纳金。”，本院酌定其滞纳金计算方标准为每日4%，其滞纳金计算方式为2016年5月1日前应缴纳的承包费所产生的滞纳金（800元/亩*47.6717亩/365天）*4%*（365天*3年+248天）=5613元；2017年5月1日前应缴纳的承包费所产生的滞纳金（800元/亩*47.6717亩/365天）*4%*（365天*2年+248天）=4087元；2018年5月1日前应缴纳的承包费所产生的滞纳金（800元/亩*47.6717亩/365天）*4%*（365天*1年+248天）=2562元；2018年5月1日前应缴纳的承包费所产生的滞纳金（800元/亩*47.6717亩/365天）*4%*248天=1036元。汇总计算以上滞纳金共计13298元。综上，被告王某某应当支付的承包费及滞纳金共计153622元。 综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第二款、第九十四条（三）、（四）项、第九十五条、第九十七条的规定，判决如下： 一、解除原告临沂市兰山区某建设社区居民委员会与被告王某某于2015年5月1日签订的《荒山租赁合同》及2017年2月18日签订的补充协议； 二、被告王某某于本判决书生效之日起十日内向原告临沂市兰山区某建设社区居民委员会支付承包费140324元； 三、被告王某某于本判决书生效之日起十日内向原告临沂市兰山区某建设社区居民委员会支付滞纳金13298元； 四、驳回原告临沂市兰山区某建设社区居民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费3504元，由被告王某某负担3372元，由原告临沂市兰山区某建设社区居民委员会负担132元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  孟 波 人民陪审员  蔡淑建 人民陪审员  孙学超 二〇二〇年五月十五日 法官 助理  严文清 书 记 员  李 明