四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1895号 上诉人（原审原告）周永寿，男，1964年8月26日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 委托代理人廖进琼（上诉人周永寿之妻），女，1964年5月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府，住所地四川省成都市高新区锦悦西路**。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人沈古中，四川杰中律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府，住所地四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人王玮立。 上诉人周永寿因诉被上诉人成都市人民政府政府信息公开、被上诉人四川省人民政府行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，2017年11月6日，周永寿通过邮寄方式向成都市人民政府递交政府信息公开申请，申请公开“申请青羊区苏坡乡龙嘴村4组，人员安置名单及住房人员安置名单”的政府信息。成都市人民政府于同年11月7日收到该申请后，分别向成都市国土资源局、成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）进行核实。成都市国土资源局于2017年11月13日向成都市人民政府出具函件，主要内容为：由于成都市国土资源局未具体负责青羊区苏坡乡龙嘴村4组的征地批后实施工作，所以未制作、保存该村组具体的征后人员安置名单及住房人员安置名单，建议交青羊区政府办理。青羊区政府于2017年11月17日向成都市人民政府出具《关于周永寿政府信息公开申请的答复》，主要内容为：周永寿申请公开的政府信息经核实，青羊区苏坡乡龙嘴村4组的人员安置名单及住房人员安置名单由龙嘴村4组制作，经社区公示后，依次报街道办事处、区国土分局逐级审核，建议周永寿向青羊区国土分局申请公开该信息。2017年11月24日，成都市人民政府作出2017年第315号《政府信息公开申请告知书》（以下简称315号告知书），并向周永寿送达。315号告知书的主要内容为：周永寿申请公开“申请青羊区苏坡乡龙嘴村4组，人员安置名单及住房人员安置名单”的政府信息，根据2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；经查找，周永寿申请公开的信息成都市人民政府未制作，依法不属于成都市人民政府公开；建议周永寿向青羊区政府联系咨询；青羊区政府地址：成都市青羊区××路××号，联系电话028-8624××××。周永寿不服，向四川省人民政府申请行政复议。四川省人民政府收到复议申请并履行相关程序后，于2018年1月11日作出川府复决〔2018〕1号《行政复议决定书》（以下简称1号复议决定），维持了成都市人民政府作出的315号告知书。四川省人民政府作出1号复议决定后向周永寿予以送达。周永寿提起诉讼，请求人民法院撤销成都市××号××人民政府作出的1号复议决定。 以上事实，有《政府信息公开申请表》、成都市国土资源局于2017年11月13日向成都市人民政府出具的函件、青羊区政府于2017年11月17日向成都市人民政府出具的《关于周永寿政府信息公开申请的答复》、315号告知书、《行政复议申请书》、四川省人民政府川府复受〔2017〕328号《行政复议受理通知书》、成都市人民政府〔2017〕50号《行政复议答复书》、1号复议决定、相关送达凭证以及当事人的庭审陈述等证据证实。 一审法院认为，根据2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，成都市人民政府对周永寿提出的政府信息公开申请具有依法答复或处理的行政职责。2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；依法不属于行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，成都市人民政府在收到周永寿的政府信息公开申请并核实后，告知周永寿所申请公开的政府信息成都市人民政府未制作，不属于成都市人民政府公开，并建议周永寿向青羊区政府联系咨询，告知了青羊区政府的地址和联系电话。成都市人民政府已按照前述规定充分履行了告知和说明义务，其作出的315号告知书并无不当。四川省人民政府作出1号复议决定维持该告知行为，适用法律正确，程序合法。周永寿的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回周永寿的诉讼请求；一审案件受理费50元，由周永寿负担。 上诉人周永寿上诉称，周永寿申请公开的政府信息是成都市人民政府在履行征地补偿安置法定职责过程中制作保存的政府信息，依法应当主动公开；成都市人民政府提交的处理单和青羊区政府的书面答复均不能证明成都市人民政府、青羊区政府进行了任何对涉案政府信息的查询、搜索，不能证明两级政府在征地补偿安置过程中没有制作、获取、保存涉案政府信息，因此，成都市人民政府作出的315号告知书不合法；四川省人民政府作出维持315号告知书的1号复议决定，认定事实不清，证据不足，适用法律错误；一审法院认定事实不清，对证据的审查认定违法，适用法律错误。请求撤销四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初65号行政判决。 被上诉人成都市人民政府答辩称，成都市人民政府作出的315号告知书证据确凿，内容及程序合法；一审判决认定事实清楚，适用法律正确；周永寿的上诉请求不能成立。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人四川省人民政府答辩称，四川省人民政府作出的1号复议决定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。请求驳回周永寿的上诉请求。 上诉人周永寿及被上诉人成都市人民政府、被上诉人四川省人民政府在一审中提交的证据已随案移送本院，一审庭审笔录记载了各方当事人对证据的质证情况。一审法院对证据的认定，本院予以确认。 二审中，各方当事人均未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 根据2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，上诉人周永寿申请被上诉人成都市人民政府公开“申请青羊区苏坡乡龙嘴村4组，人员安置名单及住房人员安置名单”的政府信息，成都市人民政府具有作出答复的法定职责。根据2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，成都市人民政府于2017年11月7日收到周永寿提交的政府信息公开申请，经核查于2017年11月24日作出315号告知书，并于同日邮寄送达周永寿，成都市人民政府作出315号告知书的程序合法。2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，成都市人民政府收到周永寿的政府信息公开申请后，分别向成都市国土资源局、青羊区政府进行了核实，未查找到成都市人民政府制作、保存的“申请青羊区苏坡乡龙嘴村4组，人员安置名单及住房人员安置名单”的政府信息，周永寿亦未提供成都市人民政府制作、保存了该政府信息的依据和线索。成都市人民政府作出315号告知书，告知周永寿所申请公开的政府信息成都市人民政府未制作，不属于成都市人民政府公开，并建议周永寿向青羊区政府联系咨询，告知了青羊区政府的地址和联系电话。成都市人民政府已按照前述行政法规规定履行了告知义务，其作出的315号告知书内容并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，周永寿不服成都市人民政府315号告知书，向被上诉人四川省人民政府申请行政复议，四川省人民政府对周永寿申请复议的事项具有复议审查的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，四川省人民政府受理周永寿所提行政复议申请后，履行了相关行政复议程序，经审理，在法定行政复议期限内作出1号复议决定，维持成都市人民政府315号告知书，并将1号复议决定依法送达周永寿，行政复议程序合法，复议决定适用法律正确。 综上，一审法院认定成都市人民政府作出的315号告知书合法，四川省人民政府作出的1号复议决定适用法律正确，程序合法，进而判决驳回周永寿的诉讼请求，并无不当。一审判决认定事实清楚,适用法律、法规正确，审判程序合法。周永寿的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周永寿负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇二〇年五月二十日 书记员 周竹青