内蒙古自治区库伦旗人民法院行政判决书（2020）内0524行初35号原告李宝安，男，汉族，1939年7月17日出生，现住通辽市。委托代理人李永顺，男，汉族，1970年10月16日出生，现住通辽市。系原告的儿子。委托代理人李凤婷，女，蒙古族，1998年2月24日出生，现住通辽市，系原告的孙女。被告通辽市自然资源局。法定代表人林文惠，职务局长。委托代理人肖静，系通辽市自然资源局法规科科长。委托代理人赵惠君，系北京市道成（通辽）律师事务所律师。被告内蒙古自治区自然资源厅。地址呼和浩特市赛罕区南二环**。法定代表人张利平，职务厅长。委托代理人柴江，系北京大成（内蒙古）律师事务所律师。委托代理人左敏，系内蒙古自然资源厅法规处工作人员。原告李宝安诉被告通辽市自然资源局，被告内蒙古自治区自然资源厅信息公开一案，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年4月17日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法适用简易程序，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告李宝安委托代理人李永顺，李凤婷，被告通辽市自然资源局委托代理人赵惠君，肖静，被告内蒙古自治区自然资源厅委托代理人柴江，左敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李宝安诉称，诉讼请求：1、依法撤销被告通辽市自然资源局作出的《政府信息公开告知书》（通自然政信开【2019】16号）；2、依法判决被告通辽市自然资源局对原告的政府信息公开申请重新作出答复；3、依法撤销被告内蒙古自治区自然资源厅作出的《行政复议决定书》（内自然复决字【2020】第2号）；4、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告房屋位于××区。原告发现房屋周边存在建设施工行为。原告认为施工单位未批先占，违法占用木里图镇木里图村集体土地，向通辽市自然资源局科尔沁分局提出违法用地查处申请。通辽市自然资源局科尔沁分局作出答复称，因违法行为案情重大，且在通辽市××区，蒙辽铁路客运专线有限公司非法占地一案已由通辽市自然资源局统一立案查处。原告向被告通辽市自然资源局（下称市资源局）申请公开蒙辽铁路客运专线有限公司非法占地一案的立案查处材料。被告作出涉案的答复，以涉案信息属于过程性信息为由，不予公开。原告认为，原告申请公开的信息并非过程性信息。立案查处材料包括立案以及具体查处和处理决定等信息，并非全部属于过程性政府信息。被告市资源局以涉案政府信息为过程性政府信息为由不予公开明显错误。被告内蒙古自治区内蒙古自治区自然资源厅对被告市资源局的答复予以维持，认定事实及适用法律均错误，应依法予以撤销。原告根据我国《行政诉讼法》等相关规定诉至贵院，请依法判决。原告提供了以下证据：证据1、原告的房产证，证明与涉案土地和房屋存在利害关系，原告有主体资格。证据2、通辽市自然资源局科尔沁区分局关于李宝安申请行政复议答复意见书，证明非法占地一案由通辽市自然资源局统一立案查处。证据3、通辽市自然资源局通自然政信开【2019】16号《政府信息公开告知书》，证明第一被告违法，未依法公开原告申请公开的政府信息。证据4、内蒙古自然资源厅【2020】第2号《行政复议决定书》，证明被告维持行政复议违法。被告通辽市自然资源局辩称，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。2019年12月27日，原告向被告提出政府信息公开申请，见《政府信息公开申请表》。申请书面公开被告针对蒙辽铁路客运专线有限责任公司非法占地一案立案查处材料。国务院办公厅关于做好政府信息申请公开工作的意见中第二条明确：《中华人民共和国政府信息公开条例》（简称《条例》）所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关向申请人提供的政府信息，应该是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼过程中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。经过审理，被告认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程信息及行政执法案卷信息可以不予公开”。原告请求公开的信息属于审查过程中的过程性信息，不属于应公开的政府信息。被告依法作出《政府信息公开告知书》（通自然政信开【2019】16号），告知原告不予公开原告申请的信息内容。认定事实清楚，程序合法。综上所述，被告作出的《政府信息公开告知书》（通自然政信开【2019】16号）事实清楚、适应法律正确，原告诉讼请求不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告通辽市自然资源局提供了以下证据，证据1、邮寄快递单1111524280758，证明本案原告通过邮寄的方式申请信息公开，被告收到了。证据2、政府信息公开申请表，证明原告申请的内容是申请书面公开非法占地一案的查处材料。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》作出通自然政信开【2019】16号告知书。证据3、政府信息公开告知书及邮寄快递单号，证明通过邮寄的方式邮寄给原告告知书。被告内蒙古自治区自然资源厅辩称，现针对原告请求撤销通辽市自然资源局作出的《政府信息公开告知书》（通自然政信开【2019】16号）和被告作出的《行政复议决定书》（内自然资复决字【2020】第2号）一案作出如下答辩：一、被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确。2020年1月21日，被告收到原告递交的《行政复议申请书》及相关材料，经审查于2020年2月11日依法予以受理，同日向被申请人通辽市自然资源局作出《行政复议答复通知书》（内自然资复答字【2020】第2号）。通辽市自然资源局向被告递交了《行政复议答复书》及相关证据和依据。被告经审查后认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“……过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开……”，第三十六条第（三）项规定：“行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由”、第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”。本案中，原告申请公开的“蒙辽铁路客运专线有限责任公司非法占地一案立案查处材料”属于行政执法案卷信息，被告通辽市自然资源局作出的告知符合以上规定。2020年3月12日，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持该告知的《行政复议决定书》，并依法向原告进行送达。二、原告所述内容与行政复议决定中认定的事实不符。原告在起诉状中认为其申请公开的信息并非全部属于过程性的信息，而被告在复议决定书中所认定原告申请公开的信息为行政执法案卷信息，对于是否属于过程性信息并没有作出认定，因此，原告所述内容与事实不符。综上所述，被告作出的被诉行为认定事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律正确，原告所述内容不能成立，故恳请贵院驳回原告的诉讼请求。被告内蒙古自治区自然资源厅提供了以下证据：1、原告提交的行政复议申请书、房权证、《土地违法查处申请书》、土地违法案件查处申请书EMS快递单、《行政复议决定书》通自然资复决字【2019】1号及《关于李宝安反申请行政复议的答复意见书》等相关证据材料，2、行政复议受理通知书，行政复议答复通知书，3、通辽市自然资源局作出的《行政复议答复书》《政府信息公开申请书》《政府信息公开告知书》（通自然政信开【2019】第16号）及邮寄凭证，4、《行政复议决定书》（内自然资复决字【2020】第2号及邮寄凭证）。以上证据证明被告作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法。经庭审质证，原告李宝安对被告通辽市自然资源局出示的证据发表质证意见为，证据1、证据2、合法性、关联性、真实性认可。证据3、真实性认可，合法性不认可，涉案的政府信息不属于过程性信息，被告认定事实和适用法律均错误。被告内蒙古自治区内蒙古自治区自然资源厅对被告通辽市自然资源局出示的证据无异议。原告李宝安对被告内蒙古自治区自然资源厅出示的证据发表质证意见为，1、原告提交的行政复议申请书，房权证，真实性合法性关联性予以认可。《土地违法查处申请书》，土地违法案件查处申请书EMS快递单，真实性合法性关联性予以认可。《行政复议决定书》通自然资复决字【2019】1号及《关于李宝安反申请行政复议的答复意见书》等相关证据材料，真实性认可，合法性不认可，认定事实及法律适用错误。2、对行政复议受理通知书、行政复议答复通知书的三性认可。3、通辽市自然资源局作出的《行政复议答复书》内容的真实性、合法性不认可，对《政府信息公开申请书》的三性认可，《政府信息公开告知书》（通自然政信开【2019】第16号）及邮寄凭证，真实性认可，合法性不认可。不属于过程性信息。原告申请公开的立案查处材料包括案情和处理结果，被告认定事实和适用法律错误。4、《行政复议决定书》（内自然资复决字【2020】第2号及邮寄凭证）。真实性认可，合法性不认可。认定事实和适用法律错误。本院对上述证据认证如下：原告出示的证据1、证据2具有真实性、合法性，能够证明原告所要证明的问题。证据3、证据4来源真实、合法，但不能证明原告所要证明的问题，对其证明力不予确认。被告通辽市自然资源局和被告内蒙古自治区自然资源厅出示的证据具有真实性、合法性、关联性，对其证明力予以确认。经审理查明，2019年12月26日原告李宝安向通辽市自然资源局申请公开“蒙辽铁路客运专线有限责任公司非法占地一案立案查处材料”。2019年12月30日通辽市自然资源局作出《政府信息公开告知书》（通自然政信开【2019】16号），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，决定不予公开原告所申请的信息内容。2020年1月17日原告李宝安向被告内蒙古自然资源厅申请行政复议。2020年3月12日内蒙古自然资源厅作出《行政复议决定书》（内自然资复决字【2020】第2号），决定维持《政府信息公开告知书》（通自然政信开【2019】16号）。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定”。本案原告李宝安向被告通辽市自然资源局申请公开“蒙辽铁路客运专线有限责任公司非法占地一案立案查处材料”，被告经审查认为该“立案查处材料”信息应属于行政执法案卷信息，决定不予公开该信息。被告通辽市自然资源局所作的《政府信息公开告知书》（通自然政信开【2019】16号）适用法律正确、认定事实准确，程序合法。被告内蒙古自然资源厅作出《行政复议决定书》（内自然资复决字【2020】第2号）决定维持被告通辽市自然资源局所作的《政府信息公开告知书》（通自然政信开【2019】16号）并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李宝安的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于通辽市中级人民法院。审判员 陶万春 二〇二〇年五月十二日书记员 孙 彬附：相关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。