福建省厦门市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽02民终1890号 上诉人（原审被告）：厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组，住所地厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后小组。 代表人：郑铁钎，该小组组长。 委托诉讼代理人：郑英明，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：涂萍萍，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：郑某，女，汉族，1981年11月23日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 被上诉人（原审原告）：黄某，女，2013年11月6日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 法定代理人：郑某，系黄某之母。 两被上诉人共同委托诉讼代理人：马路灯，系郑某之同事。 上诉人厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组（以下简称荇后八组）因与被上诉人郑某、黄某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服厦门市同安区人民法院作出的（2019）闽0212民初4794号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 荇后八组上诉请求：请求撤销一审民事判决，并依法改判驳回一审全部诉讼请求。事实和理由：一、荇后八组制定的关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的小组分配方案及补充规定是合法有效的，应予执行。2017年1月29日-30日，荇后八组在村主任陈勇的主持下召开小组户主大会，会议通过了关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的小组分配方案，方案明确，“儿女退出以办理结婚登记之日为嫁出，如无办理结婚登记有生儿女也视为嫁出，嫁出的女儿无法得到补偿款”。该分配方案的通过程序合法，内容也不违反法律法规的规定，是合法有效的，所有人员均应遵守。2018年5月28日-29日，荇后八组再次召开小组户主大会，会议通过了“同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定”,再次明确，“本集体经济组织成员嫁给其他集体经济组织成员或非农业户口人员，无论该‘外嫁女’是否将户口迁入男方所在地户籍，该‘外嫁女’均不具备本集体经济组织成员资格，不分配给征地补偿款。该征地补偿款分配补充规定通过程序合法，内容也不违反法律法规的规定，是合法有效的。二、郑某、黄某的生活保障基础并未依存于荇后八组，其生产、生活关系基础并未在荇后八组，所以，郑某、黄某不具备荇后八组的农村集体经济组织成员资格，不能享有土地补偿款的分配权利。原审判决认定郑某、黄某系荇后八组集体经济组织成员是错误的，应予纠正。郑某虽未将户口迁入其丈夫所在农村集体，但郑某与其丈夫共同生活、生产在翔安区××镇××村，其生产、生活关系基础并未在荇后八组，生活保障基础并未依存于其户籍所在地荇后**，故其及其子女黄某其要求分配土地补偿款的要求不应得到支持。 郑某、黄某辩称，一、荇后八组制定的关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的小组分配方案及补充规定的内容与国家的法律法规的规定相抵触，无权否定郑某、黄某依据国家相关法律法规及居民户口簿原始取得的荇后**集体经济组织成员资格。郑某自1981年11月23日出生后即落户荇后八组，原始取得该集体经济组织成员资格，并在该小组长期稳定居住生活。2013年07月17日，郑某与黄重堤登记结婚，其户口并未迁出荇后**。黄某于2013年11月6日出生后户口即落户荇后**，原始取得该小组的集体经济组织成员资格。自出生落户至2020年4月15日为止，黄某的户口并未迁出荇后**。二、荇后八组上诉的理由郑某、黄某的生活保障基础并未依存荇后八组，其生产、生活关系基础并未在荇后八组，所以认为郑某、黄某不具备荇后小组的农村集体经济组织成员资格，不能享有土地补偿款的分配权利，与事实不符，于法无据。判定是否具有农村集体经济组织成员资格是由国家有关法律法规和公安机关制作的居民户口簿为依据原始取得荇后**集体经济组织成员资格，郑某、黄某赖以生存的生活保障基础农田及山地并未被荇后八组收回。农田及山地等土地未被征收和房屋未被拆迁之前，郑某、黄某在户籍所在地××镇××村××号××组××生产、生活；参加荇后八组的农村的红白喜事、封建日热闹等农村的民俗活动；选举期间参与选举和被选举投票权；参加荇后八组的城乡医保。农田及山地等土地被征收后，郑某、黄某未分到荇后八组先后按照每人合计713514.53元的标准发放征地补偿款；为了日常生活保障，为了方便照顾未成年人子女即黄某就学以及照顾日常生活，到同安城区打工赚钱。厦门市翔安区××镇××村民委员会于2019年5月出具《证明》证明“郑某、黄某都不是本集体经济组织成员，无权也未曾参与本集体经济组织权益分配，未领取、分配过征地补偿款”。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律准确，请求贵院驳回上诉，维持原判。 郑某、黄某向一审法院起诉请求：判令荇后八组支付土地征用补偿款1427029.06元。 一审法院认定事实：郑某于1981年11月23日出生，随父母落户于厦门市同安区××镇××村××号。2013年7月17日，郑某与厦门市翔安区××镇××村村民黄重堤登记结婚，婚后未迁移户口。2013年11月6日，生育一女黄某，该婚生女自出生后即落户于荇后八组。2016年10月11日，因建设厦门抽水蓄能电站需要，厦门市同安区汀溪镇人民政府与厦门市同安区汀溪镇汪前村委会签订《厦门抽水蓄能电站征收协议书》，对厦门市同安区汀溪镇汪前村的土地进行征收。2017年1月30日，荇后八组召开户主大会，通过了关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的分配方案。2018年5月28日，荇后八组再次召开户主大会，通过了《同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》。根据上述分配方案，外嫁女无集体经济组织成员资格，不参与分配。之后荇后八组按照562911.26元／人的标准向其成员分配征地补偿款。荇后八组未将郑某、黄某列为分配对象，亦未向其发放该笔款项。2018年11月30日，荇后八组又以150603.27元／人的标准向其成员分配征地补偿款，郑某、黄某亦未在发放之列。 另查明，厦门市翔安区××镇××村民委员会于2019年5月出具《证明》载明：“郑某与我村村民黄重堤结婚后，未将户口迁移至我村，其二人生育的子女黄某户口也不在我村。因此郑某、黄某均不是本集体经济组织成员，无权也未曾参与本集体经济组织权益分配，未领取、分配过征地补偿款。”。 一审法院认为，郑某自出生就落户于荇后**，属原始取得该村小组集体经济组织成员资格。郑某虽与案外人黄重堤结婚，但其户口并未因此从荇后**迁出，承包地也未被该村集体收回，同时荇后八组亦未举证证明郑某的基本生活保障地不在该村小组。故荇后八组两次制定征地补偿款分配方案时，郑某仍系荇后八组的集体经济组织成员。按照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条的规定，妇女在集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面，享有与男子平等的权利。该法第三十三条第一款还规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。此外，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因此，郑某并不因荇后八组制定的征地补偿款分配方案丧失其合法权益，郑某要求荇后八组各支付其两次征地补偿款562911.26元、150603.27元的诉讼请求，应予支持；黄某自出生后就落户于荇后八组，并随父母生活在该组，荇后八组未举证证明二人的基本生活保障地不在该村小组，因此其原始取得荇后八组集体经济组织成员资格，故其要求荇后八组各支付其两次征地补偿款562911.26元、150603.27元的诉讼请求，亦应予支持。综上，荇后八组须支付郑某、黄某征地补偿款共计1427029.06元。根据《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组应于本判决生效之日起十日内向郑某、黄某支付征地补偿款共计1427029.06元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17643元，适用简易程序审理减半收取8821.5元，由荇后八组承担。款均限于本判决生效之日起五日内交纳。 经审理查明，双方当事人对原审判决查明的事实，除荇后八组认为一审判决第4页第一段表述“向其成员分配征地补偿款”应严格表述为“向具有荇后八组集体组织成员资格的村民分配征地补偿款”外，均无异议，本院对双方无异议的事实予以确认。 本院认为，本案争议的焦点系郑某、黄某是否为荇后八组的集体经济组织成员，能否参与征地补偿款的分配。从户籍情况看，郑某自出生及婚后均落户于荇后**。从生活保障基础看，郑某婚后并未将户口迁至夫家，亦未在夫家享有任何的福利待遇，应当认定郑某今后的生活仍需依靠荇后八组的土地收益。荇后八组并无证据证明郑某的生活保障地不在该小组。黄某系郑某的子女，自出生后就落户于荇后八组，并随父母生活在该组，因此其原始取得荇后八组集体经济组织成员资格。荇后八组上诉主张分配方案经过民主议定程序，并不能作为分配方案合法的依据。因此，郑某、黄某依法具备荇后八组集体经济组织成员资格，应享有与荇后八组的其他集体经济组织成员同等分配征地补偿款的权利。 综上所述，荇后八组的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费17643元，由荇后八组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 （林巧玲） 审 判 员 （胡林蓉） 审 判 员 （柯艳雪） 二〇二〇年五月十一日 代书记员（ 肖子 发） 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。