广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0203行初8号 原告张雪萍，女，1967年12月17日生，仫佬族，广西柳州市人，柳州市鱼峰区羊角山镇阳和村六队村民，现住广西柳州市鱼峰区。 委托代理人陈志斌，广西天狮灵动律师事务所律师。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地：柳州市城中区潭中东路**。 法定代表人唐作斌，职务：该局局长。 委托代理人秦元，广西万益（柳州）律师事务所律师。 委托代理人黎喆君，柳州市城市管理行政执法局北部生态新区分局工作人员。 原告张雪萍诉被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称“市执法局”）城建行政执行纠纷一案，原告张雪萍于2019年1月3日向本院起诉，本院受理后，于2019年1月11日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭审理了本案。原告张雪萍及委托代理人陈志斌，被告市执法局的委托代理人秦元、黎喆君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年9月19日，被告市执法局作出柳城管责拆北部规划决字【2017】第178号《责令拆除决定书》（以下简称“第178号《决定书》”）认定阳和工业新区阳和大桥东南侧房屋的建设人或房屋所有人、管理人未取得《建设工程规划许可证》，在阳和工业新区，四层，为砖混结构，第一层建设尺寸为：12米×9米；第二、三、四层建设尺寸为：12米×11米×3层；建筑面积为：504平方米的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，要求限期自行拆除上述违法建筑。 原告张雪萍诉称，原告1998年11月7日经柳州市羊角山乡人民政府同意并下发了《村镇建设工程建筑许可证》（村镇建许字1998第393号），位于阳和村××队（现阳和工业新区阳和大桥东南侧）修建了一栋四层住宅楼，建筑面积485.05平米。被告于2017年9月19日作出了第178号《决定书》，并强行将原告合法修建的楼房拆除，给原告造成了巨大的经济损失。综上所述，原告认为被告的违约行为已严重侵犯了原告的合法权益。故原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定特向贵院提起诉讼，请求判决：一、被告作出的第178号《决定书》违法；二、被告因违法行政行为赔偿原告损失人民币2182725元（以每平米4500元计算，共计485.05平米）。 原告张雪萍对其诉称提供以下证据证实：1.《村镇建设工程建筑许可证》（村镇建许字【1998】第344号）一份，证明原告已通过政府批准，取得合法建设资格；2.《柳州市鱼峰区阳和村村民委员会证明》一份，证明原告房屋建筑行为合法，本案中被告所拆除的房屋为原告所有；3.第178号《决定书》一份，证明柳州市城市管理行政执法局作出违法的具体行政行为。 被告市执法局辩称，一、被告有权作出被诉具体行政行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”，根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发【2002】17号文）、《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂政函【2005】220号文）、《柳州市人民政府关于由市城管执法局（市容局）对违法建设采取强制拆除措施的批复》（柳政函［2014］52号）、《关于印发柳州市城市管理行政执法局北部生态新区分局机构编制方案的通知》柳编办通【2017】34号，柳州市人民政府已授权被告可以对违法建筑进行强制拆除，柳州市城市管理行政执法局北部生态区分局（以下简称“北部分局”）是柳州市城市管理行政执法局下属的正科级事业单位，可以具体执行由被告作出的强制拆除决定文书；二、北部分局的工作人员在2017年8月9日的巡查中发现，在阳和工业新区，经现场勘验检查，该砖混结构房屋一间，第一层建设尺寸为：12米×9米；第二、三、四层建设尺寸为：12米×11米×3层；建筑面积为：504平方米。经向柳州市国土资源局柳东分局核实，上述建筑物所占土地未在该局办理合法有效用地手续，属非法占地行为；经向柳州市规划局柳东新区分局核实，上述涉案建筑未办理《建设工程规划许可证》，属违法建筑，该两个部门均建议责令拆除；三、被告依法作出强制拆除违法建筑的决定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，被告有权依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定责令阳和工业新区阳和大桥东南侧房屋的建设人或房屋所有人、管理人限期拆除其房屋；四、原告提出赔偿损失的请求无法律依据和证据支持。原告没有证据证明其是第一项诉讼请求主张确认违法的文书所指向的涉案建筑的合法所有权人，根据被告出具的执法文书上面记载着违法建筑的位置、面积与原告证据提供的开工通知单上记载的地点、面积不一致；五，原告所取得的《村镇建设工程建筑许可证》上签字的经办人张崇明涉嫌犯罪，该许可证是非法获得，应确认无效。综上所述，被告对涉案违法建筑作出第178号《决定书》有事实依据、符合法律规定，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告市执法局在法定期间内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.《柳州市城市管理行政执法调查通知书》（柳城管北部规划调字【2017】第283号）、《柳州市城市管理行政执法责令停止违法行为通知书》、下达现场照片、照片各一份，证明被告告知违法建筑的利害关系人，责令其停止违法行为接受调查；2.柳州市城市管理行政执法案件调查笔录、《柳州市城市管理行政执法现场勘验检查笔录》一份，证明被告对本案的违法建筑物进行现场调查并确认违法建筑的位置位于阳和工业新区阳和大桥东南侧一栋四层砖混结构房屋，建筑总面积504平方米，并邀请柳州市阳和街道办事处的工作人员谢怡周、赵黎进行现场配合调查和见证；3.《行政处罚意见书》一份，证明被告对违法建筑向国土部门、规划部门查询确认，该违法建筑物没有合法用地手续、没有取得《建设工程规划许可证》，是违法建筑；4.《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除告知书》（柳城管责拆北部规划告字【2017】第178号）、送达回证、照片各一份，证明被告依法告知阳和工业新区阳和大桥东南侧房屋的建设人或房屋所有人、管理人，由于该房屋是违法建筑，被告拟依法对其进行责令限期自行拆除该违法建筑的行政处理决定，并送达；5.第178号《决定书》、送达回证、照片各一份，证明被告对违法建筑阳和工业新区阳和大桥东南侧房屋的建设人或房屋所有人、管理人作出责令限期自行拆除该违法建筑的行政处理决定，并送达；6.《行政强制执行笔录》一份，证明被告于2017年9月25日对违法建筑阳和工业新区阳和大桥东南侧房屋进行强制拆除；7.阳和街道办事处证明一份，证明送达见证人身份情况,证明以上文书的送达及调查合法。 根据原、被告申请，本院依法调取的证据有：1.《柳州市村镇建设工程开工通知单》、《建筑许可证存根》村镇建许字（1998）第393号各一份，证实原告提交的《村镇建设工程建筑许可证》村镇建许字（1998）第393号在柳州市规划局档案馆有存根的事实；2.本院（2007）鱼刑初字第356号《刑事判决书》一份，证实原告的《柳州市村镇建设工程开工通知书》上的经办人张崇明于2008年1月2日因采用将时间签至1990年至1996年不等的方式，伪造《村镇建设工程建筑许可证》、《村镇建设工程开工通知单》，构成滥用职权罪、受贿罪，被判处刑罚的事实。 经庭审质证，本院认定原告提供的证据1-3，被告提供的证据1-7的真实性。对本院依法调取的证据1-2，原、被告对其真实性均无异议，但原告认为证据2与本案无关。至于上述证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院结合案情予以综合认定。 根据以上证据，经审理查明，原告系柳州市鱼峰区阳和村村民。1998年11月7日，原告取得原柳州市郊区羊角山乡人民政府（2003年已撤销）核发的村镇建许字（1998）第393号《村镇建设工程建筑许可证》，批准原告在阳和村××、占地面积为114.81平方米、建筑面积为485.05平方米的房屋，经办人为张崇明。本院依原告申请于2019年5月30日向柳州市规划局档案馆调取的档案中有亦有该《村镇建设工程建筑许可证》存根。2017年9月19日，被告经调查后认定位于柳州市阳和工业新区阳和大桥东南侧房屋的建设人或房屋所有人、管理人未取得《建设工程规划许可证》，在阳和工业新区，四层，为砖混结构，第一层建设尺寸为：12米×9米；第二、三、四层建设尺寸为：12米×11米×3层；建筑面积为：504平方米。柳州市规划局柳东分局于2017年8月28日对涉案房屋出具了“以上建筑物在规划区范围内未取得我局核发的《建设工程规划许可证》擅自建设，属违法建构筑物，依据《城乡规划法》第六十四条，应责令限期拆除”的处罚意见。被告向该房屋的建设人或所有人、管理人作出第178号《决定书》并张贴于该处建筑物。2017年9月25日，被告将上述建筑物强制拆除，并制作《行政强制执行笔录》。现原告主张上述建筑物为其所建，提供的柳州市鱼峰区阳和村村民委员会证实其在该村有房屋一座，位于阳和大桥东南侧，面积与《村镇建设工程建筑许可证》相符，且附有被告所拍摄的照片标明原告房屋，该证明所附照片中标明的房屋与被告提供的涉案房屋现场照片位置一致。 另查明，原柳州市郊区羊角山乡人民政府原工作人员张崇明于2002至2005年期间，采用将时间签至1990年至1996年不等的方式，使用已经作废的“柳州市郊区羊角山乡人民政府”公章及其他公章为他人伪造《村镇建设工程建筑许可证》、《村镇建设工程开工通知单》，被本院判处刑罚。但原告所办理的《村镇建设工程建筑许可证》不在该案查明的犯罪事实中。被告于2019年5月31日向本院申请对原告提交的《村镇建设工程建筑许可证》上记载的时间“1998年11月7日”的形成时间进行司法鉴定，但因现鉴定机构无法对形成时间进行鉴定而无法鉴定。本案涉案房屋被拆除前无人居住，且没有安装水电、窗户，亦未进行室内装修，原告在庭审中称该房屋于1998年11月建设，只居住了半年，之后一直无人居住。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权；根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。根据桂政函【2005】220号《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》第一条、第二条第（二）项的规定，城市管理行政执法局的主要职责包括行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未经规划部门审批的建筑物、构筑物或者其它设施以及不按批准的规划许可建设的建筑物、构筑物的行为的行政处罚权。因此，本案被告市执法局的行政主体合法，本院予以认定。原告提供了村委证明，证实原告与本案有利害关系，原告的主体资格，本院予以确认。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案被涉案房屋已依法办理《村镇建设工程建筑许可证》，被告对该涉案房屋作为系违法建筑的认定，与事实不符，故被告作出的第178号《决定书》主要证据不足，应予撤销。被告主张原告所取得的《村镇建设工程建筑许可证》上签字的经办人张崇明涉嫌犯罪，该许可证是非法获得，应确认无效，未能提供证据证实，本院不予采纳。因涉案房屋已经被拆除，被告作出的行政行为不具有可撤销的内容，故依法应当确认被告于2017年9月19日作出的第178号《决定书》违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。因本案涉案建筑已被拆除，无法评估房屋价值，故综合考虑原告的请求及本案的实际情况，酌情确定赔偿数额为人民币1358140元。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下： 一、确认被告柳州市城市管理行政执法局于2017年9月19日作出的柳城管责拆北部规划决字【2017】第178号《责令限期拆除决定书》违法； 二、被告柳州市城市管理行政执法局于本判决生效之日起六十日内赔偿原告张雪萍因拆除房屋导致原告张雪萍的损失共计人民币1358140元。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由被告柳州市城市管理行政执法局负担。 审 判 长  王擎晴 人民陪审员  赖 芳 人民陪审员  董红云 二〇二〇年五月二十日 书 记 员  唐怡馨 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。