安徽省高级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）皖委赔3号 赔偿请求人：丁敏，女，1955年10月4日出生，汉族，住阜阳市颍泉区。 委托代理人:陆春阳，安徽春阳律师事务所律师。 赔偿义务机关：安徽省阜阳市中级人民法院，住所地安徽省阜阳市一道河路中路。 法定代表人吴世琦，该院院长。 赔偿请求人丁敏因执行错误申请安徽省阜阳市中级人民法院（以下简称阜阳中院）国家赔偿一案，不服阜阳中院（2019）皖12法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 丁敏于2019年3月22日以错误执行赔偿为由，向阜阳中院申请国家赔偿，请求确认该院将应属于丁敏所得的执行款执行给案外人属执行错误，请求该院赔偿损失900万元及利息。 阜阳中院审理查明，丁敏诉李伟、阜阳市伟丰汽车销售有限公司（以下简称“伟丰公司”）、阜阳天驰汽车销售有限公司（以下简称“天驰公司”）、阜阳市伟源汽车销售服务有限公司（以下简称“伟源公司”）、阜阳市祥源汽车销售服务有限公司（以下简称“祥源公司”）借款合同纠纷一案，经阜阳市颍泉区法院（以下简称颖泉区法院）调解，双方自愿达成了调解协议。颍泉区法院于2016年5月10日作出（2016）皖1204民初775号民事调解书，内容如下：一、李伟欠丁敏借款900万元及利息（利息自2013年12月13日起至还清借款之日止，按月息2%计算），于2016年5月25日前还200万元及利息；于2016年6月25日前还200万元及利息；于2016年7月25日前还200万元及利息；于2016年8月25日前还300万元及利息。伟丰公司、天驰公司、伟源公司、祥源公司对上述款项承担连带清偿责任。二、如李伟逾期不付，后期款项合并至前期一并执行。三、案件受理费74800元，减半收取37400元，财产保全费5000元，合计42400元，由李伟负担。该案在诉讼过程中，丁敏向颍泉区法院提出财产保全申请，要求冻结被告银行存款900万元或查封其同等价值的其他财产，并提供了郝静的房地权证阜字第××号、20××33号门面房及丁敏的房地权证阜字第××号门面房和车库作为担保。颍泉区法院认为，丁敏的申请符合法律规定，遂于2016年3月30日作出（2016）皖1204民初775号民事裁定书，裁定如下：一、冻结李伟、天驰公司、伟丰公司、伟源公司、祥源公司银行存款900万元或查封其同等价值的其他财产；二、查封上述用于担保的房产，在保证期间停止办理产权转移、设定抵押。2016年3月31日，颍泉区法院发出（2016）皖1204民初775号协助执行通知书，请阜阳市国土资源局、阜阳市不动产登记中心协助查封祥源公司的阜开国用（2010）第Ａ110094号土地使用权证项下的土地使用权，查封期限三年，标的款900万元；协助查封天驰公司的阜开国用（2011）第Ａ110032号土地使用权证项下的土地使用权及2015000145、20××46号房产证项下的房产。即日起停止办理产权转移、设定抵押。查封期限三年，标的款900万元。（2016）皖1204民初775号民事调解书生效后，因李伟、伟丰公司、天驰公司、伟源公司、祥源公司未按时还款，丁敏遂申请执行。2016年8月11日，颍泉区法院作出（2016）皖1204执837号执行裁定书，裁定如下：冻结、划拨李伟、伟丰公司、天驰公司、伟源公司、祥源公司银行存款900万元及迟延履行期间的债务利息或查封其价值相当的财物。限自查封之日起十日内履行义务，逾期不履行，则依法拍卖或变卖。2016年11月26日，颍泉区法院作出（2016）皖1204执837号之二执行裁定书，该裁定书载明，（2016）皖1204民初775号民事调解书在执行过程中，经该院查明，在诉讼期间，已对被执行人所有的土地采取了保全措施。现正在对祥源公司位于阜阳市开发区京九办事处经六路123号的土地及附属物进行评估处置，因本案需送达法律文书，且执行周期较长。据此，裁定如下：终结本次执行程序。2017年11月2日，经公开拍卖，祥源公司的涉案土地及房屋被竞买人陈力以1478万元竞得。2017年12月25日，颍泉区法院作出的（2016）皖1204执837号之三执行裁定书载明：（2016）皖1204民初775号民事调解书已发生法律效力，因被执行人李伟、伟丰公司、天驰公司、伟源公司、祥源公司未主动履行法定义务，颍泉区法院于2017年11月2日进行公开拍卖，竞买人陈力以1478万元最高价竞拍成功。据此，裁定如下：一、祥源公司位于阜阳经济开发区××办事处××号的土地及房屋：土地面积7027.2平方米，（土地证号：阜开国用（2010）第Ａ110094号，土地他项权证号：阜开他项2015第85号，房建阜字第2015060474）。该土地的使用权和房屋的所有权及相应的其他权利归买受人陈力所有，上述财产的财产权自本裁定送达买受人陈力时转移。二、颍淮农商行学苑支行持有的土地他项权证号：阜开他项2015第85号和在建工程抵押登记证明号：房建阜字第2015060474予以注销；三、买受人陈力可持本执行裁定书到房地产管理机构及相关部门办理产权过户登记手续，陈力身份证号码3421211966××××××××。2018年3月21日，颍泉区法院向阜阳市不动产登记中心出具函称，被执行人祥源公司的土地及附属物，于2017年11月2日通过公开拍卖，由竞买人陈力竞拍获得，因祥源公司于2015年3月27日以在建工程办理抵押登记，抵押金额为14300000元，同日又以该公司土地办理抵押登记，抵押金额为0元。现因执行案件需要，针对土地金额系0元抵押的含义，请贵中心给予书面答复。同日，阜阳市不动产登记中心对颍泉区法院作出的《关于祥源公司土地抵押登记金额为零元的回复》载明：你院对祥源公司于2015年3月27日，以在建工程办理房屋抵押登记，抵押金额为1430万元。同日又以该公司土地办理抵押登记，抵押金额为零元，提出疑问，根据《物权法》第182条规定，以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。抵押人未依照前款规定一并抵押的，未抵押的财产视为一并抵押。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第76条规定，申请在建建筑物抵押权首次登记的，当事人应当提交下列材料：一、抵押合同与主债权合同；二、享有建设用地使用权的不动产权属证书；三、建设工程规划许可证；四、其他必要材料。所以，不动产登记簿记载的抵押金额为抵押合同记载的金额。2018年6月4日，颍淮农商行学苑支行向颍泉区法院出具情况说明称：2015年3月27日，顺祥公司与颍淮农商行学苑支行签订流动资金借款合同，依照合同约定，颍淮农商行学苑支行向顺祥公司发放贷款3400万元，祥源公司以其位于阜阳经济技术开发区京九办事处十八里铺货站路西侧的阜开国用（2010）第Ａ110094号土地及在建工程提供最高额抵押担保并签订《最高额抵押（质押）合同》，最高额抵押担保额度为1430万元。为此，颍淮农商行学苑支行特申请对抵押物拍卖款优先受偿。2018年8月15日，颍泉区法院将扣除各种税费后的祥源公司涉案土地及房屋拍卖价款12267351.22元划转至阜阳中院指定账户。 阜阳中院另查明，阜阳顺祥电子科技有限公司（以下简称“顺祥公司”）于2015年3月9日向颍淮农商行书面申请办理企业循环贷款3400万元（一次授信循环使用）。双方于2015年3月27日签订的合同编号为学苑支行（社）流借字第82532015130015号的流动资金借款合同约定：顺祥公司向颍淮农商行学苑支行办理循环贷款3400万元，借款用途为购原料，借款期限为3年，借款额度有效期间自2015年3月27日至2018年3月26日。同日，伟源公司、伟丰公司与颍淮农商行学苑支行签订的学苑行（社）最高额抵（质）字第82532015130015号最高额抵押（质押）合同（合同序号为304、305）约定：伟源公司、伟丰公司提供车辆合格证作为该借款合同的质押担保物。同日，祥源公司与颍淮农商行学苑支行签订的学苑行（社）最高额抵（质）字第82532015130015号最高额抵押（质押）合同（合同序号为306）约定：祥源公司以其位于阜阳市经济技术开发区××办事处××货××路西侧××＃××店、××＃服务楼，计4068.98平方米的在建工程作为该借款合同的担保抵押物，该抵押物所担保的主债权为贷款人自2015年3月27日至2018年3月26日向借款人提供的最高贷款金额为1430万元的可周转性或分期发放的贷款，并于2015年4月8日办理了抵押登记（在建工程抵押登记证号为房建阜字第2015060474）。同日，祥源公司与颍淮农商行学苑支行签订的学苑行（社）最高额抵（质）字第82532015130015号最高额抵押（质押）合同（合同序号为307）约定：祥源公司以其位于阜阳市经济技术开发区××办事处××货××路西侧7027.2平方米的土地使用权（土地使用权证号为阜开国用2010第Ａ110094号）作为该借款合同的担保抵押物，该抵押物所担保的主债权为贷款人自2015年3月27日至2018年3月26日向借款人提供的最高贷款金额为0元的可周转性或分期发放的贷款，并于2015年4月9日办理了抵押登记（土地他项权证号为阜开他项2015第85号）。同时，顺祥公司时任法定代表人李军出具承诺书，承诺在该笔贷款本息还清之前，无论其是否为法定代表人，均自愿以个人全部财产承担无限清偿连带责任。办理好上述贷款手续后，贷款方按照合同约定，分别给予授信。2015年4月16日，颍淮农商行学苑支行向顺祥公司发放贷款1600万元，2015年4月21日发放贷款1800万元，该两笔贷款已按照借款借据约定的还款日还本付息。根据企业循环贷款之规定“一次授信循环使用”原则，顺祥公司于2016年4月15日、18日、20日、21日分4笔申请第二次循环贷款3400万元，颍淮农商行按照合同约定，分4笔于2016年4月15日、18日、20日、21日分别向顺祥公司发放贷款800万元、800万元、900万元、900万元，合计3400万元，并约定该4笔贷款分别至2017年4月14日、17日、19日、20日到期。对上述借款，顺祥公司仅偿还至2016年5月20日的利息，对剩余部分本息均未偿还。颍淮农商行经多次催要无果，遂诉至阜阳中院。2017年12月27日，阜阳中院作出（2017）皖12民初46号民事判决，判决如下：一、阜阳顺祥电子科技有限公司于本判决书生效之日起二十日内向阜阳颍淮农村商业银行股份有限公司学苑支行偿还借款本金3400万元及利息（其中800万元从2016年5月21日至2017年4月14日，800万元从2016年5月21日至2017年4月17日，900万元从2016年5月21日至2017年4月19日，900万元从2016年5月21日至2017年4月20日，按年利率9.63%计算，上述期限后按年利率14.445%计算）；二、李军对上述借款本息承担连带清偿责任；三、阜阳颍淮农村商业银行股份有限公司学苑支行对阜阳市祥源汽车销售服务有限公司提供的抵押物按照法律规定优先受偿；四、驳回阜阳颍淮农村商业银行股份有限公司学苑支行的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费222670元，公告费260元，合计222930元，由顺祥公司、李军、祥源公司负担。该判决生效后，因顺祥公司、李军、祥源公司未履行判决确定的义务，颍淮农商行学苑支行向阜阳中院申请执行。2018年5月30日，阜阳中院作出（2018）皖12执463号执行裁定，裁定如下：冻结、划拨顺祥公司、李军、祥源公司银行存款人民币4000万元或查封同等价值的财产。2018年11月16日，阜阳中院院作出（2018）皖12执463号之一执行裁定，该裁定载明，该案于2018年5月21日立案执行后，采取了如下执行措施:1、2018年5月25日向被执行人顺祥公司、李军、祥源公司发出执行通知书和报告财产令。2、2018年5月24日、9月21日、11月13日先后发起三次网络司法查控，对被执行人财产进行查询。3、2018年5月25日，网络冻结被执行人李军建行帐户存款10791.92元、工行帐户存款1123.76元、中国银行帐户存款503.59元。4、2018年6月1日，查封被执行人李军名下车牌号皖Ａ×××××车辆；6月20日，委托浙江省温州巿中级人民法院轮候査封被执行人李军名下车牌号浙Ｃ×××××车辆，上述车辆不知下落无法进行扣押处置。5、执行中查明，本案所涉抵押物祥源公司名下位于阜阳经济技术开发区京九办事处十八里铺货站路西侧土地使用权（土地证号：阜开国用（2010）第Ａ110094号）和1＃4Ｓ店、2＃服务楼被颍泉区法院另案处置拍卖，拍卖价款为12267351.22元。本案申请执行人提出优先受偿申请，2018年9月25日，颍泉区法院将拍卖价款12267351.22元汇入阜阳中院指定帐户。6、2018年8月20日，因被执行人既不申报财产又未履行义务，阜阳中院依法将其纳入失信人员名单并限制高消费。7、2018年8月21日，网络划拨被执行人李军银行存款1627.35元；2018年8月24日，线下扣划被执行人李军银行存款11858.00元。因第三人对本案申请执行人抵押优先受偿权提出执行异议，正在立案审査，需等待审查结果，阜阳中院已告知申请执行人。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百一十九条规定，裁定终结本次执行程序。终结本次执行程序情形消失后，恢复执行。 阜阳中院另查明，2018年1月2日，丁敏与另案当事人张中良、王迎红以被异议人颍淮农商行学苑支行对祥源公司位于阜阳经济技术开发区的房屋、土地使用权拍卖款无优先受偿权，其享有优先受偿权为由提出执行异议。2018年2月10日，丁敏、张中良、王迎红请求撤回异议申请。2018年2月11日，颍泉区法院作出（2018）皖1204执异4号执行裁定，准许丁敏、张中良、王迎红撤回异议。2018年4月18日，丁敏、张中良、王迎红再次提出执行异议。颍泉区法院经审理后认为，该院依法对丁敏、张中良、王迎红申请执行的（2016）皖执837、857、867、877号案件的执行标的，即位于阜阳市经济技术开发区××货××路西侧的房屋进行拍卖后，拍卖款暂存于该院账户，颍淮农商行学苑支行虽向该院申请优先受偿，但该院至今未作出决定，未进行分配，故丁敏等三人提出异议的执行行为该院尚未作出，其异议不能成立。丁敏等三人曾于2018年1月2日向该院申请执行异议，同年2月10日，三人撤回了异议申请。2018年7月3日，丁敏等三人再次就同一执行行为向该院申请执行异议，依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十五条规定，当事人撤回异议后，再次就该执行行为提出异议的，人民法院不予受理。据此，该院于2018年7月6日作出（2018）皖1204执异20号裁定，驳回了丁敏、张中良、王迎红的异议。丁敏、张中良、王迎红不服，向阜阳中院申请复议。阜阳中院经审理后认为，本案争议的焦点是申请人提出的异议请求是否应予以支持的问题。本案中，颍泉区法院就执行标的拍卖款如何分配，尚未作出执行行为，是否违反法律程序作出分配，不得而知。因此，复议申请人提出的异议理由不符合上述法律规定的条件，其异议不能成立。另外，丁敏、张中良、王迎红于2018年1月2日向颍泉区法院申请执行异议，后于2月10日撤回申请，于2018年4月18日作出书面“执行行为异议书”再次申请执行异议，颍泉区法院于2018年7月3日予以立案审查，两次的异议事项都是要求将其作为第一顺位受偿人来受偿拍卖所得的全部价款，而颍淮农商行学苑支行不应享有优先受偿权。其两次异议请求事项表述不同，但意思是相同的，依据法律规定人民法院对第二次异议申请应不予受理。因此，复议申请人的复议理由不能成立，其请求不予支持。颍泉区法院作出的（2018）皖1204执异20号裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，2018年11月13日，阜阳中院作出（2018）皖12执复28号执行裁定：驳回丁敏、张中良、王迎红的复议申请，维持颍泉区法院（2018）皖1204执异20号异议裁定。 鉴于丁敏、张中良、王迎红的涉案复议申请已被驳回，2018年12月17日，阜阳中院将从颍泉区法院划转的，扣除执行费后的祥源公司涉案房屋及土地拍卖价款12179213.57元划转至颍淮农商行学苑支行账户。 阜阳中院另查明，2013年10月18日，天驰公司向颍淮农商行泉河支行申请3000万元循环贷款。2013年11月8日，天驰公司与颍淮农商行泉河支行签订了泉河行（社）流借字第20130821号《流动资金借款合同》。该合同约定：借款种类为中长期循环流动资金贷款，借款用途为汽车销售流动资金，借款额度为人民币3000万元，借款期限36个月，借款额度有效期间自2013年11月8日至2016年11月8日。同日，天驰公司与颍淮农商行泉河支行签订了一份（泉河）社权质字（2013）第0821号《权利质押合同》。该合同约定，天驰公司提供车辆合格证作为该借款合同的质押担保物。同日，天驰公司与颍淮农商行泉河支行签订了两份（泉河）行（社）最高额抵（质）字（2013）第0821号《最高额抵押（质押）合同》。其中一份抵押合同约定，天驰公司以其位于阜阳市开发区××办事处××号广汽菲亚特汽车4Ｓ店二层、维修车间二层的在建工程作为该借款合同的担保抵押物，该抵押物所担保的主债权为贷款人自2013年11月8日至2016年11月8日向借款人提供的最高贷款金额为2500万元的可周转性或分期发放的贷款，并于2013年11月15日办理了抵押登记，在建工程抵押登记证号为房建阜字第××号。（后该在建工程取得了房产证：广汽菲亚特汽车车间0室的房产证号为阜字第××号，4Ｓ店0室的房产证号为阜字第××号。2015年3月18日，颍淮农商行泉河支行办理了不动产他项权证，证号为房地产他证阜字第××号）。另一份抵押合同约定，天驰公司以其位于阜阳市开发区××办事处××9620.9平方米土地使用权（土地使用权证号为阜开国用（2011）第Ａ110032号）作为该借款合同的担保抵押物，该抵押物所担保的主债权为贷款人自2013年11月8日至2016年11月8日向借款人提供的最高贷款金额为0元的可周转性或分期发放的贷款，并于2013年12月4日办理了土地他项权证（证号为阜开他项2013第232号）。同时，天驰公司的两股东赵冬梅、李伟分别为借款期限内的借款额度提供保证，并出具书面承诺书。2015年12月2日、2015年12月3日、2016年9月19日，天驰公司分别向颍淮农商行泉河支行申请三笔1000万元的借款，共计3000万元。颍淮农商行泉河支行分别于2015年12月2日、2015年12月3日、2016年9月20日三次共计向天驰公司发放贷款共计3000万元（每笔1000万元）。截至2017年5月15日，天驰公司共计偿还2015年12月2日的1000万元借款的利息64.753万元，2015年12月3日的1000万元借款的利息64.532万元，借款本金及其他利息部分均未偿还。颍淮农商行泉河支行经多次催要无果，遂向阜阳中院提起诉讼。2017年10月13日，阜阳中院作出（2017）皖12民初47号民事判决，判决如下：一、阜阳天驰汽车销售有限公司于本判决生效之日起二十日内向阜阳颍淮农村商业银行股份有限公司泉河支行支付借款本金3000万元；二、阜阳天驰汽车销售有限公司于本判决生效之日起二十日内向阜阳颍淮农村商业银行股份有限公司泉河支行支付至2017年5月15日利息168.26225万元；三、阜阳天驰汽车销售有限公司向阜阳颍淮农村商业银行股份有限公司泉河支行支付从2017年5月16日起至债务清偿之日止期间的利息（其中2000万元按年利率6.786%，另1000万元按年利率7.956%支付）；四、赵冬梅、李伟对上述债务承担连带清偿责任。五、阜阳颍淮农村商业银行股份有限公司泉河支行对阜阳天驰汽车销售有限公司提供的抵押物按照法律规定优先受偿；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费202778元由天驰公司、赵冬梅、李伟负担。判决生效后，因天驰公司、赵冬梅、李伟未履行判决确定的义务，颍淮农商行泉河支行向阜阳中院申请执行。2018年1月10日，阜阳中院作出（2018）皖12执8号执行裁定，裁定如下：冻结阜阳天驰汽车销售有限公司、赵冬梅、李伟银行存款人民币33000000元或查封相同价值的财产。2018年5月15日，阜阳中院作出（2018）皖12执8号之一执行裁定。该裁定载明：该案在执行过程中，阜阳中院查封了阜阳市天驰汽车销售公司位于阜阳市开发区××办事处××房、车间及货站路国有土地使用权（房产证号：4Ｓ店0室阜字第××、车间0室阜字第××；土地证号：阜开国用（2011）第Ａ110032号）并进行评估。2018年3月30日，安徽中信房地产土地资产评估有限公司出具皖中信估字（2018）Ｋ-010号估价报告，上述财产估价3003.35万元。估价报告送达后，申请执行人和被执行人在异议期限内未提出异议。据此，裁定如下：拍卖阜阳市天驰汽车销售公司位于阜阳市开发区××办事处××房、车间及货站路国有土地使用权（房产证号：4Ｓ店0室阜字第××、车间0室阜字第××；土地证号：阜开国用（2011）第Ａ110032号）。2018年8月7日，阜阳中院作出（2018）皖12执8号之二执行裁定。该裁定载明：阜阳中院在淘宝网对阜阳市天驰汽车销售公司位于阜阳市开发区××办事处××房、车间及货站路国有土地使用权（房产证号：4Ｓ店0室阜字第××、车间0室阜字第××；土地证号：阜开国用（2011）第Ａ110032号）进行了公开拍卖。买受人阜阳市伟利汽车销售有限公司（统一社会信用代码91341200ＭＡ2Ｎ9ＬＭＥ29）以最高价27030150元竞得。据此，裁定如下：一、阜阳巿天驰汽车销售公司位于开发区××办事处××房、车间及货站路国有土地使用权（房产证号：4Ｓ店0室阜字第××、车间0室阜字第××；土地证号：阜开国用（2011）第Ａ110032号）归买受人阜阳巿伟利汽车销售有限公司所有。该房地产财产权自本裁定送达买受人阜阳巿伟利汽车销售有限公司起转移。二、买受人阜阳巿伟利汽车销售有限公司可持本裁定书到有关机构办理相关产权过户登记手续。2018年9月18日，阜阳中院作出（2018）皖12执8号之三执行裁定。该裁定载明：对本案阜阳中院采取了如下执行措施：一、查封了阜阳天驰汽车销售公司位于开发区××办事处××房、车间及货站路国有土地使用权〔房产证号：4Ｓ店0室阜字第××、车间0室阜字第××；土地证号：阜开国用（2011）第Ａ110032号）并进行评估。2018年3月30日，安徽中信房地产土地资产价格评估有限公司出具皖中信估字（2018）Ｋ-010号估价报告，上述财产估价3003.35万元。估价报告送达后，申请执行人与被执行人在异议期限内未提出异议，随后我院在淘宝网对上述标的进行公开拍卖。买受人阜阳巿伟利汽车销售有限公司（统一社会信用代码91341200ＭＡ2Ｎ9ＬＭＥ29）以最高价27030150元竟得。阜阳中院已将确权裁定书送达双方当事人。另经传统查询，未查询到被执行人名下其他不动产。二、发起三次网络査询，在工商、银行、互联网银行、证券等部门均无可供执行财产，查询到被执行人名下车辆3部，阜阳中院已予以查封，但未实际扣押。三、将阜阳天驰汽车销售有限公司、赵冬梅、李伟纳入失信被执行人名单，将被执行人阜阳天驰汽车销售有限公司、赵冬梅、李伟限制高消费，并发出了失信决定书和限制消费令。四、和申请执行人阜阳颍淮农村商业银行股份有限公司泉河支行进行终本约谈，告知其阜阳中院釆取的执行措施，询问申请执行人是否同意终结本次执行程序。申请执行人表示认可阜阳中院调查，同意终结本次执行程序。自此，申请执行人债权受偿27030150元（未扣除过户税费和相关费用）。据此，裁定如下：终结本次执行程序。申请执行人发现被执行人有可供执行的，可以再次申请执行。 阜阳中院决定认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十七条规定，人民法院对抵押物、质押物、留置物可以采取财产保全措施，但不影响抵押权人、质权人、留置权人的优先受偿权。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》（试行）第四十条规定，人民法院对被执行人所有的其他人享有抵押权、质押权或留置权的财产，可以采取查封、扣押措施。财产拍卖、变卖后所得价款，应当在抵押权人、质押权人或留置权人优先受偿后，其余额部分用于清偿申请执行人的债权。《中华人民共和国物权法》第一百八十二条规定，以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物一并抵押。抵押人未依照前款规定一并抵押的，未抵押的财产视为一并抵押。本案中，2015年3月27日，祥源公司与颍淮农商行学苑支行签订了涉案最高额抵押合同，将祥源公司位于阜阳市经济技术开发区××办事处××货××路西侧的在建工程及阜开国用（2010）第Ａ110094号土地使用权证项下的土地使用权作为顺祥公司与颍淮农商行学苑支行签订的涉案流动资金借款合同的抵押担保物，并于2015年4月依法办理了抵押登记。根据房地一体原则，该在建工程所担保的1430万元主债权的抵押担保物包括该建筑物及其占用范围内的建设用地使用权。2015年4月16日，颍淮农商行学苑支行给顺祥公司发放了首次贷款中的第一笔贷款，2015年4月21日发放了首次贷款中的第二笔贷款。2016年4月15日是颍淮农商行学苑支行在顺祥公司对上述两笔贷款还本付息后，根据企业循环贷款“一次授信循环使用”的原则，发放第二次循环贷款中的第一笔贷款的时间。2016年3月31日，颍泉区法院根据丁敏的申请，对颍淮农商行学苑支行享有抵押权的祥源公司阜开国用（2010）第Ａ110094号土地使用权证项下的土地使用权进行的查封，并不影响抵押权人颍淮农商行学苑支行的优先受偿权。阜阳中院将祥源公司涉案房屋及土地的拍卖款执行给颍淮农商行学苑支行并无不当。2013年11月8日，天驰公司与颍淮农商行泉河支行签订了涉案最高额抵押合同，将天驰公司位于阜阳市开发区××办事处××号的在建工程（后取得了阜字第××号、20××46号房产证）及阜开国用（2011）第Ａ110032号土地使用权项下的土地使用权作为天驰公司与颍淮农商行泉河支行签订的涉案流动资金借款合同的抵押担保物，并依法于2013年11月、12月办理了抵押登记。根据房地一体原则，该在建工程所担保的2500万元主债权的抵押担保物包括该建筑物及其占用范围内的建设用地使用权。2015年12月2日，颍淮农商行泉河支行给天驰公司发放了首次贷款中的第一笔贷款。2016年3月31日，颍泉区法院根据丁敏的申请，对颍淮农商行泉河支行享有抵押权的天驰公司阜开国用（2011）第Ａ110032号土地使用权证项下的土地使用权及2015000145、20××46号房产证项下的房屋进行的查封，并不影响抵押权人颍淮农商行泉河支行的优先受偿权。阜阳中院将天驰公司涉案房屋及土地的拍卖款执行给颍淮农商行泉河支行并无不当。综上，阜阳中院作出的涉案执行行为适当，不存在《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定的情形，丁敏的国家赔偿请求无事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第三款的规定，决定驳回丁敏的国家赔偿申请。 本院赔偿委员会经审理查明的事实与阜阳中院（2019）皖12法赔1号决定认定的事实一致，本院赔偿委员会予以确认。 丁敏向本院申请国家赔偿称，1、赔偿义务机关将祥源公司涉案被查封房屋及土地的1478万元拍卖款执行给案外人颍淮农商行学苑支行，属滥用执行职权。因为：（1）案外人未根据民诉法第二百二十七条的规定向执行法院提出书面执行异议，赔偿义务机关将赔偿请求人申请执行并应所得的拍卖款直接给予案外人颍淮农商行学苑支行，违反法定程序。（2）赔偿请求人针对执行法院怠于执行等执行行为违法，根据民诉法第二百二十五条的规定，提出执行行为异议，赔偿义务机关却在裁定书中隐瞒执行款己给予案外人的事实，欺骗赔偿请求人谎称执行标的款未分配，不仅程序违法，而且有失人民法院的威信。（3）赔偿义务机关以其案外人享有抵押优先受偿权为由执行给付，明显错误。根据《物权法》第二百零六条第一款规定，有下列情形之一的，抵押物权人的债权确定：……（四）抵押财产被查封、扣押。颍淮农商行学苑支行向借款人发放贷款的时间是2016年4月15日，是在颍泉区法院裁定查封抵押物之后的第24天。因颍淮农商行学苑支行在抵押财产被查封时还未出借款，依法应确定其债权为零，相应抵押优先受偿的债权也应为零。（4）案外人颍淮农商行学苑支行在颍泉区法院裁定查封后发生的贷款债权，依法不在担保范围，不得优先受偿。根据《最高人民法院关于适用（中华人民共和国担保法）若干问题的解释》第八十一条规定，最高额抵押债权所担保的范围，不包括抵押物因财产保全或执行程序被查封后或债务人、抵押人破产后发生的债权。2、赔偿义务机关将天驰公司涉案被查封房屋及土地的27030150元拍卖款执行给案外人颍淮农工商行泉河支行，是错误执行。因为：（1）赔偿义务机关执行违反法定程序，且隐瞒已执行的事实，欺骗赔偿请求人。（2）根据《物权法》第二百零六条第一款第（四）项和《最高人民法院关于适用（中华人民共和国担保法）若干问题的解释》第八十一条的规定，颍淮农商行泉河支行在颍泉区法院裁定查封抵押物之后向天驰公司发放贷款1000万元，不应在依法确定的债权数额内，不在担保的范围内，不得优先受偿。（3）赔偿义务机关将抵押权范围外的土地使用权拍卖款执行给案外人颍淮农商行泉河支行，执行错误。涉案颍淮农商行泉河支行对天驰公司的国有土地使用权抵押登记为：“最高抵押贷款金额：零元整”、“土地借款金额：零元整”，因抵押权人为保证债权的实现设定担保，被担保的对象是债权，故债权为零，受偿的数额相应为零，土地使用权的抵押没有实际意义，等于没有设定抵押。因此，赔偿义务机关将被执行人天驰公司担保房屋之外的土地使用权拍卖款，执行给付案外人颍淮农商行泉河支行，有悖于法律的规定，属执行错误。综上，赔偿义务机关驳回赔偿请求人的赔偿请求明显不符合法律规定。故请求安徽省高级人民法院赔偿委员会依法重新作出国家赔偿决定，阜阳中院赔偿丁敏经济损失900万元及利息（按照阜阳市颍泉区人民法院[2016]皖1204民初775号民事调解书确认的2%计算月息，自2013年12月13日起至还清借款之日止）。 阜阳中院答辩称，颍泉区法院根据丁敏的申请，对颍淮农商行学苑支行享有抵押权的祥源公司阜开国用（2010）第Ａ110094号土地使用权证项下的土地使用权进行的查封，不影响抵押权人颍淮农商行学苑支行的优先受偿权；对颍淮农商行泉河支行享有抵押权的天驰公司阜开国用（2011）第Ａ110032号土地使用权证项下的土地使用权及2015000145、20××46号房产证项下的房屋进行的查封，亦不影响抵押权人颍淮农商行泉河支行的优先受偿权。答辩人依据生效判决将祥源公司涉案房屋及土地的拍卖款执行给颍淮农商行学苑支行、将天驰公司涉案房屋及土地的拍卖款执行给颍淮农商行泉河支行并无不当。答辩人的执行行为符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十七条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第四十条、《中华人民共和国物权法》第一百八十二条的规定，不存在执行滥用职权，亦不存在执行错误。丁敏的赔偿请求无事实和法律依据。答辩人作出（2019）皖12法赔3号国家赔偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定:对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：……（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的。《中华人民共和国物权法》第二百零六条规定：有下列情形之一的，抵押物权人的债权确定：……（四）抵押财产被查封、扣押。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十七条规定：人民法院查封、扣押被执行人设定最高额抵押权的抵押物的，应当通知抵押债权人。抵押权人受抵押担保的债权数额自人民法院通知时不再增加。人民法院虽然没有通知抵押权人，但有证据证明抵押权人知道查封、扣押事实的，受抵押担保的债权数额从其知道该事实时起不再增加。综合上述规定可知，最高额抵押的债权因“抵押财产被查封、扣押”而确定，但应从抵押权人收到查封、扣押通知或知道抵押财产被查封、扣押之时产生效力。抵押权人对抵押财产被查封、扣押不知情的，在最高额抵押权存续期间和最高额限额内发生的债权，仍然属于担保债权。本案中，颍泉区法院根据丁敏的申请，于2016年3月31日对颍淮农商行学苑支行享有抵押权的祥源公司阜开国用（2010）第Ａ110094号土地使用权证项下的土地使用权进行查封，同日对颍淮农商行泉河支行享有抵押权的天驰公司阜开国用（2011）第Ａ110032号土地使用权证项下的土地使用权及2015000145、20××46号房产证项下的房屋进行查封，并向阜阳市国土资源局、阜阳市不动产登记中心发出了协助执行通知书。从相关事实情况看，颍泉区法院没有将查封裁定送达抵押权人颍淮农商行学苑支行和颍淮农商行泉河支行，尚没有其他证据能够证明颍淮农商行学苑支行和颍淮农商行泉河支行在发放贷款时知道或者应当知道抵押物已被查封。颍淮农商行学苑支行、颍淮农商行泉河支行因发放涉案贷款与债务人发生纠纷并提起诉讼，后阜阳中院依据生效的民事判决将设定最高额抵押权的抵押财产的拍卖款执行给颍淮农商行学苑支行和颍淮农商行泉河支行并无不当。阜阳中院该执行行为合法有据，不属于上述司法解释所规定的违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的情形。 综上，阜阳中院决定驳回丁敏的国家赔偿请求并无不当，应予维持。丁敏向本院申请作出赔偿决定的请求及理由不能成立。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项、第二十条的规定，决定如下： 维持阜阳市中级人民法院（2019）皖12法赔1号国家赔偿决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年五月二十九日 附：本决定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： 赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定 认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； …… 第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。