江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0691行初298号 原告宋汉珍，女，1952年10月19日生，××族，住启东市。 委托代理人陈鹤厅，启东市天平法律服务所法律工作者。 委托代理人樊东杰，女，1979年11月5日生，××族，住启东市，系原告女儿。 被告启东市社会保险事业管理处，住所地启东市汇龙镇公园南路**。 法定代表人陆剑峰，主任。 应诉负责人祝赞，副主任。 委托代理人朱柳鹰，该处工作人员。 原告宋汉珍诉被告启东市社会保险事业管理处（以下简称启东社保处）社会保障行政给付一案，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼，待其补正材料后，本院于4月20日立案，并于4月21日向被告启东社保处邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案，原告宋汉珍及其委托代理人陈鹤厅、樊东杰，被告启东社保处的应诉负责人祝赞及委托代理人朱柳鹰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋汉珍诉称，其丈夫樊正飞于1976年5月参加工作，因特殊工种在2005年6月提前退休，2020年3月21日患病去世，原告体弱多病，常年靠樊正飞供养。2020年3月25日，原告向被告申报供养直系亲属救济费时被拒绝。现请求法院判令被告核定并发放原告供养直系亲属救济费。 原告宋汉珍向本院提交了以下证据： 1.身份证复印件、常住人口登记卡复印件，证明原告主体资格和目前已超过68周岁； 2.富民村村委会证明、派出所证明，证明原告与樊正飞关系及女儿樊东杰的信息； 3.富民村村委会证明、邻居证明和死亡证明书，证明原告体弱多病无生活来源，一直靠丈夫樊正飞扶养，樊正飞在2020年3月21日病故； 4.樊正飞身份证复印件、退休养老证，证明樊正飞参加工作时间、因特殊工种提前退休时间以及领取养老金资格认证记录； 5.被告拒绝核定发放定期救济费的通知，证明被告认为原告丈夫退休时其未满55周岁，不能领救济费用。 被告启东社保处辩称，1.樊正飞于2005年6月经启东市及南通市劳动局批准退休，类别为特殊工种提前退休，并于2005年7月开始按月领取企业职工养老保险待遇至2020年3月因病去世。依据《关于企业职工和离退休人员因病或者非因工死亡及供养直系亲属等有关问题的通知》（苏劳社险[2004]2号）和江苏省劳动保障厅苏劳社险[2004]2号文件的补充通知（苏劳社险[2004]13号）的规定，原告在樊正飞2005年6月退休时未满55周岁，不符合供养条件。2.原告可依法享受樊正飞死亡的丧葬费、直系亲属一次性抚恤费待遇。 被告启东社保处向本院提交以下证据、依据： 1.启东市企业职工退休（职）审批表，证明樊正飞退休时间； 2.原告身份证复印件、启东市公安局北新派出所户籍信息证明，证明原告出生时间及与樊正飞之间的关系； 3.《关于企业职工和离退休人员因病或者非因工死亡及供养直系亲属等有关问题的通知》（苏劳社险[2004]2号），证明离退休人员的供养直系亲属，应当是离退休人员离退休前已确认且死亡时仍符合供养条件的，配偶或者父母男年满60周岁，女年满55周岁； 4.《江苏省劳动保障厅苏劳社险[2004]2号文件的补充通知》（苏劳社险[2004]13号），证明2003年12月31日前已办理退休手续的离退休人员在2004年1月1日后死亡的，其配偶在办理离退休手续前已按原规定确认为供养直系亲属，樊正飞2005年6月退休时不符合。 经庭审质证，被告对原告提供的证据的真实性均无异议，但是原告的年龄在樊正飞退休时不符合法律规定，不能领取救济费。原告对被告提供的证据的真实性无异议，但是不能否认原告由樊正飞扶养，原告在樊正飞退休时已经年满50周岁，且没有生活来源，其应当可以享受救济费。 本院对上述证据认证如下：原、被告双方对在案证据的真实性均没有异议，本院确认其真实性。至于双方在法律适用方面的争议，本院将在本院认为部分予以评判。 经审理查明，原告宋汉珍与樊正飞（1950年3月出生，已死亡）系夫妻关系，1979年11月5日生育一女樊东杰。樊正飞原系启东盐场职工，2005年6月，经启东市劳动和社会保障局及南通市劳动和社会保障局批准，为其办理了退休手续，退休类别是特殊工种，繁重体力劳动。后樊正飞正常按月领取核定的养老保险金至2020年3月其因病去世。2020年3月25日，原告向被告申请企业职工供养直系亲属救济费，当日，被告作出拒绝认定，主要内容是：“根据苏劳社险（2004）2号和苏劳社险（2004）13号，需同时满足以下条件才可以按月领取定期救济费：1.退休前已经结婚；2.丈夫退休时，妻子满55周岁（2004年1月1日前退休的可放宽至50周岁）；如果是妻子退休时，丈夫需满60周岁；3.丈夫死亡时，妻子要求满55周岁，妻子死亡时，丈夫需满60周岁。经查档樊正飞同志2005年6月办理退休手续，现在不符合第2条规定不能按月领取定期救济费。”原告不服上述认定意见，诉至本院，提出上列诉讼请求。 本院认为，根据诉辩意见，双方争议的焦点是原告是否符合领取救济费的条件。对此，本院评判如下： 首先，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第二十五条规定，参保人员和退休人员因病或者非因工死亡的，由其原用人单位、社区劳动保障机构或者直系亲属，凭死亡证明书和其他证明材料，向社会保险经办机构申请领取丧葬费、直系亲属一次性抚恤费和供养直系亲属救济费。根据被告单位法人证书登记内容载明的事项，被告具有供养直系亲属救济费认定和发放的职权。 其次，如前文所述，原、被告双方对于樊正飞年龄、退休时间及原告年龄等事实均无异议，且有公安部门出具的户籍资料、樊正飞退休审批表等证据佐证，本院予以确认。关于原告是否符合领取救济费的条件的问题。本院认为，江苏省劳动和社会保障厅《关于企业职工和离退休人员因病或非因工死亡及供养直系亲属等有关问题的通知》（苏劳社险[2004]2号）第二条规定，具备供养条件的人员，是指依靠死亡人员提供主要生活来源，并符合下列情形之一的：（一）完全丧失劳动能力的；（二）配偶或者父母男年满60周岁、女年满55周岁的；（三）子女未满18周岁的；（四）父母均已死亡且父母无兄弟姐妹，其祖父、外祖父年满60周岁，祖母、外祖母年满55周岁的；（五）子女已经死亡或完全丧失劳动能力，其孙子女、外孙子女未满18周岁的；（六）父母均已死亡或完全丧失劳动能力，其兄弟姐妹未满18周岁的；（七）本通知实施前已经办理离退休手续人员的配偶在其办理退休手续时也应男年满60周岁、女年满55周岁。该通知第三条规定，参保人员的供养直系亲属，应当是参保人员死亡前已确认且死亡时仍符合供养条件的；离退休人员的供养直系亲属，应当是离退休人员离退休前已确认且死亡时仍符合供养条件的。《苏劳社险[2004]2号文件的补充通知》（苏劳社险[2004]13号）明确：2003年12月31日前办理离退休手续的离退休人员在2004年1月1日后死亡的，其配偶在其办理离退休手续前已按原规定（男年满60周岁，女年满50周岁）确认为供养直系亲属，且在离退休人员死亡时符合现规定（男年满60周岁、女年满55周岁）的，可按规定标准发给供养直系亲属定期救济费。本案中，原告配偶樊正飞于2005年6月办理退休手续，并自当年7月份开始享受退休待遇，而当时原告宋汉珍未满55周岁，其也不存在苏劳社险[2004]2号通知规定的符合供养条件的其他情形，同时，原告也未能提供证据证明其符合苏劳社险[2004]13号通知规定的情形，所以被告拒绝向原告核定、发放供养直系亲属定期救济费，符合上述规定，并无不当。 综上，被告作出的行政行为认定事实清楚，适用法律法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宋汉珍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宋汉珍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（该院户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  李会利 人民陪审员  周袁芳 人民陪审员  陈 莉 二〇二〇年五月二十八日 书 记 员  成 慧 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。