山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终402号 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）从强、从金朋、从长山。 上诉人（原审原告）高朋飞等28人（名单及详细身份信息附后）。 被上诉人（原审被告）沂南县人民政府，住所地沂南县人民路42号行政中心。 法定代表人孙德士，县长。 委托代理人王兴祝。 委托代理人崔军一，山东同力兴国律师事务所律师。 上诉人从强等31人因诉被上诉人沂南县人民政府行政复议一案，不服临沂市中级人民法院于2019年11月11日作出的（2019）鲁13行初104号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向双方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 从强等31人向原审法院诉称，原告均系西芙蓉村村民，涉案不动产登记证书所使用的土地系西芙蓉村集体土地，该土地尚未被征收为国有，也未履行补偿、公告、收储、划拨出让等手续，沂南县不动产登记中心就为沂南县城乡建设发展有限公司进行不动产登记并颁发不动产登记证书显然违法，依法应当撤销。原告对该不动产登记提起行政复议申请，被告以对原告的权利义务不产生实际影响、不属于行政复议的受案范围为由决定不予受理。请求：1、撤销被告作出的沂政复不受字〔2019〕42号《行政复议不予受理通知书》；2、判令被告继续审理该案件并重新作出复议决定。 原审法院经审理查明，原告从强等31人通过政府信息公开方式获得沂南县不动产登记中心为沂南县城乡建设发展有限公司颁发的（2019）沂南县不动产权第0××1号不动产登记证书。原告认为该登记影响了其合法权益，遂向被告沂南县人民政府提出行政复议申请，要求撤销沂南县不动产登记中心作出的上述登记。被告受理原告的复议申请后经过审查，于2019年8月8日作出沂政复不受字〔2019〕42号《行政复议不予受理通知书》，沂南县不动产登记中心作出的登记行为并未直接对村民个人创设权利义务，对申请人的权利义务不产生实际影响为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告不服，提起本案行政诉讼。 原审法院认为，沂南县城乡建设发展有限公司颁发的鲁（2019）沂南县不动产权第0××1号不动产登记证所涉及的土地为国有建设用地，即该土地所有权已转为国有。原告所主张的村民对集体土地的所有权，在土地所有权转为国有时已不存在。因此，沂南县不动产登记中心为沂南县城乡建设发展有限公司颁发不动产登记证的行为与原告没有法律上的利害关系。《中华人民共和行政复议法》第十七条规定了行政复议机关收到行政复议申请后，经审查对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理。据此，被告沂南县人民政府作出的沂政复不受字〔2019〕42号《行政复议不予受理通知书》，以该行为对申请人的权利义务不产生实际影响为由决定不予受理并无不当。 综上，被告沂南县人民政府作出的涉案不予受理通知书认定事实清楚，适用法律正确。原告要求撤销该通知并要求被告予以受理并重新作出复议决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回从强等31原告的诉讼请求。案件受理费50元，由从强等31原告共同负担。 从强等31人不服原审法院判决上诉称，一、原审法院认为涉案不动产登记证涉及的土地为国有建设用地，认定事实和适用法律均错误。被上诉人没有向法院提交相关征地批准手续，仅仅凭借不动产登记证来判断该土地所有权已经转化为国有显然认定事实和适用法律错误。二、上诉人村集体经济组织对案涉土地享有集体所有权。土地登记中心将集体所有的土地登记为国有，与村集体、村民有法律上的利害关系；且上诉人在案涉土地上承包经营，对案涉土地享有承包权、经营权等用益物权，土地登记中心的登记行为与上诉人有法律上的利害关系。综上，请求撤销原审法院判决；发回原审法院重审本案或按照上诉人一审诉讼请求进行改判。 沂南县人民政府向本院提交书面答辩意见称，一、原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。涉案沂南县城乡建设发展有限公司鲁（2019）沂南县不动产权第0××1号不动产登记证所涉及的土地为国有建设用地，土地所有权为国家所有。上诉人所主张的村民对集体土地的所有权，在土地所有权转为国有时已不存在。沂南县不动产登记中心为沂南县城乡建设发展有限公司颁发不动产登记证的行为对上诉人的权利义务不产生任何实际影响。上诉人与被复议行为之间没有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，经审查对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理。据此，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，依法不能成立。涉案土地为国有建设用地，上诉人与涉案颁发不动产登记证的行为之间不存在法律上的利害关系。综上，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 双方当事人在原审中提交的证据和依据已经原审法院庭审质证并随案移送本院。二审中，双方当事人均没有新证据提交。 经审理，本院查明的事实与原审法院一致，对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合该法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”根据上述规定，行政复议机关收到行政复议申请后，经审查认为不符合行政复议申请条件的，可以决定不予受理。而行政复议申请人与被复议行政行为是否有利害关系，是审查行政复议申请是否符合法定条件需要考量的因素之一。一般认为，农村集体土地被征收为国有后，原集体经济组织或土地实际使用权人对原集体土地的权利即不复存在，因此与后续的国有建设用地使用权出让、登记行为不再具有利害关系。本案中，涉案不动产登记证书显示权利类型为“国有建设用地使用权”。根据行政行为效力先定性及公示性的特征，涉案登记行为涉及的土地性质为国家所有。被上诉人沂南县人民政府认为上诉人从强等31名村民与该国有土地使用权登记行为之间没有利害关系，在法定期限内决定不予受理上诉人要求撤销该登记行为的复议申请及送达上诉人，并无不当。上诉人如认为其承包权、经营权等合法权益受到侵犯，可以针对涉及其享有权益的集体土地的征收、补偿等具体行政行为依照法定途径另行寻求救济。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人从强等31人共同负担。 本判决为终审判决。 审判长 许 琳 审判员 曹林灿 审判员 王云阁 二〇二〇年五月二十一日 书记员 王超群 附：上诉人（原审原告）高朋飞等28人名单及身份信息 上诉人（原审原告）高朋飞，男，1988年9月15日出生，公民身份证号371321198809××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村724号。 上诉人（原审原告）从士瑞，男，1951年8月8日出生，公民身份证号372832195108××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村354号。 上诉人（原审原告）从洪宇，男，1984年4月29日出生，公民身份证号371321198404××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村837号。 上诉人（原审原告）从金强，男，1991年2月17日出生，公民身份证号371321199102××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村29-1号。 上诉人（原审原告）从洪杰，男，1984年10月19日出生，公民身份证号371321198410××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村347号。 上诉人（原审原告）从洪富，男，1970年8月19日出生，公民身份证号372832197008××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村70号。 上诉人（原审原告）李业彬，男，1990年6月8日出生，公民身份证号371321199006××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村401号。 上诉人（原审原告）从春强，男，1987年11月26日出生，公民身份证号37132119871126853X，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村728号。 上诉人（原审原告）从进杰，男，1983年11月29日出生，公民身份证号371321198311××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村388号。 上诉人（原审原告）从春光，男，1989年4月10日出生，公民身份证号37132118904××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村805号。 上诉人（原审原告）从增元，男，1991年4月5日出生，公民身份证号371321199104××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村51号。 上诉人（原审原告）高军营，男，1987年11月21日出生，公民身份证号371321198711××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村633号。 上诉人（原审原告）从洪东，男，1982年2月16日出生，公民身份证号371321198202××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村316-1号。 上诉人（原审原告）从孟龙，男，1991年2月2日出生，公民身份证号371321199102××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村181-1号。 上诉人（原审原告）从洪卫，男，1971年10月2日出生，公民身份证号372832197110××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村435号。 上诉人（原审原告）从金明，男，1987年1月16日出生，公民身份证号371321198701××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村793号。 上诉人（原审原告）从等田，男，1945年3月2日出生，公民身份证号37283219450302031X，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村328号。 上诉人（原审原告）张永学，男，1987年7月10日出生，公民身份证号371321198707××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村818号。 上诉人（原审原告）李志山，男，1968年12月24日出生，公民身份证号372832196812××××，汉族，居民，住沂南县大庄镇白石埠342号。 上诉人（原审原告）袁坤茂，男，1975年11月29日出生，公民身份证号372832197511××××，汉族，居民，住沂南县岸堤镇西岩路143号。 上诉人（原审原告）袁俊平，男，1984年7月5日出生，公民身份证号371321198407××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村788号。 上诉人（原审原告）张方余，男，1973年7月18日出生，公民身份证号372832197307××××，汉族，居民，住沂南县岸堤镇万佛山村二组227号。 上诉人（原审原告）姜得香，女，1953年3月1日出生，公民身份证号372832195303××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村34号。 上诉人（原审原告）从相泰，男，1989年10月3日出生，公民身份证号371321198910××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村163号。 上诉人（原审原告）徐权三，男，1963年3月29日出生，公民身份证号372832196303××××，汉族，居民，住沂南县张庄镇留田村479号。 上诉人（原审原告）张学立，男，1965年4月17日出生，公民身份证号372832196504××××，汉族，居民，住沂南县杨家坡镇北双泉360号。 上诉人（原审原告）袁俊红，男，1969年4月5日出生，公民身份证号372932196904××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇夏庄村三组388号。 上诉人（原审原告）高丕和，男，1987年10月3日出生，公民身份证号371321198710××××，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村631号。