江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏12行初150号 原告陈新国，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人陈丞（系原告之子），男，汉族，住址同上。 被告泰兴市人民政府，住所地泰兴市国庆东路**。 法定代表人张坤，市长。 出庭负责人焦国庆，副市长。 委托代理人陈雲，泰兴市司法局工作人员。 委托代理人段保剑，江苏辉丰律师事务所律师。 第三人泰兴市黄桥镇人民政府，住，住所地泰兴市城黄中路/div> 法定代表人王晓云，镇长。 原告陈新国不服被告泰兴市人民政府作出的[2019]泰政行复第29号行政复议决定书，于2019年10月30日向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月5日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因泰兴市黄桥镇人民政府与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月3日公开开庭审理了本案。原告陈新国及其委托代理人陈丞，被告泰兴市人民政府副市长焦国庆及其委托代理人陈雲、段保剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈新国诉称，2019年7月19日，原告向被告提交《行政复议申请书》，请求撤销泰兴市黄桥镇人民政府（以下简称黄桥镇政府）作出的《行政处理决定书》。2019年10月24日，被告作出（2019）泰行复第29号《行政复议决定书》，确认黄桥镇政府作出的泰黄府决[2019]0001号《行政处理决定书》违法。原告认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十九条的规定，被告确认黄桥镇政府违法后，即使原告在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求，被告也应当同时责令黄桥镇政府赔偿相应的价款。综上，黄桥镇政府明显违法强制执行，导致原告合法财产受到损害，是被告行政不作为的表现。请求：依法判决被告应当在行政复议决定书中同时决定黄桥镇政府依法给予赔偿。庭审时变更请求为：1、确认被告在行政复议中未审查原告财产的合法性，并且故意遗漏行政赔偿问题的审查，属于行政不作为。2、请求恢复被拆除的住宅。 原告向本院提交的证据：1.泰兴市人民政府作出的（2019）泰行复第29号行政复议决定书。主要证明原告在复议时提出的事实，被告在行政复议时没有审查。2.申请书，证明原告提出赔偿的请求。 被告泰兴市人民政府辩称：1.原告在申请行政复议时，没有提出要求黄桥镇政府给予赔偿的复议申请，所以被告在审查时不存在漏查行政赔偿的问题；2.本案的情况不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十九条规定的申请人申请行政复议没有提出赔偿请求，复议机关确认违法时应当同时责令赔偿的情形。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交的证据：1.复议申请书。证明原告向被告申请行政复议，是要求撤销黄桥镇政府作出的泰黄府决［2019］0001号《行政处理决定书》，申请书并未要求黄桥镇政府予以赔偿。2.行政复议决定书。证明针对原告的复议申请，被告作出了复议决定，因在复议期间，黄桥镇政府已经撤销了[2019]0001号《行政处理决定书》，被告结合本案的具体情况，依法确认该处理决定违法。需要说明：因本案原告未对被告的行政复议程序及确认黄桥镇人民政府作出的［2019］0001号《行政处理决定书》违法的结果提出异议，只是认为复议决定书未决定黄桥镇政府给予赔偿，故其他证据被告暂未提供。依据：《中华人民共和国行政复议法》。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为，被告认为原告在行政复议中没有提出赔偿要求，但根据《中华人民共和国行政复议法》第二十九条第二款规定，不以原告有无提出赔偿请求，被告都要责令黄桥镇政府给予赔偿，原告的权利是有法律保障的。 被告对原告提交的证据质证认为，原告提交的证据2申请书，主要内容是认为彩钢瓦属于其合法建筑，要求中止执行，该申请书中未提出赔偿的诉求。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据与本案具有关联性，能够证明本案相关的事实。本院予以确认。但原告提交的证据2，该申请书的申请项是要求中止执行黄桥镇政府作出的［2019］0001号《行政处理决定书》，并未提出赔偿请求。故对其证明目的，本院不予确认。 经审理查明，黄桥镇政府执法人员现场检查发现，原告在泰兴市××桥××号北侧建设彩钢瓦棚。2019年7月12日，黄桥镇政府作出泰黄府处告字[2019]0001号《行政处理事先告知书》，告知拟对原告作出的行政处理及其享有的陈述、申辩权。2019年7月19曰，黄桥镇政府根据《城市市容和环境卫生管理条例》第九条、第三十七条的规定，作出泰黄府决[2019]0001号《行政处理决定书》，决定拆除原告的彩钢瓦房。原告不服，于2019年7月25日提起行政复议。要求撤销泰黄府决[2019]0001号《行政处理决定书》。行政复议期间，黄桥镇政府于2019年9月26日以原告的彩钢瓦棚已拆除到位为由撤销泰黄府决[2019]0001号《行政处理决定书》。被告经审查认为，根据泰政发[2018]47号《市政府关于调整黄桥镇行政管理体制改革赋权事项的通知》的规定，黄桥镇政府具有对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施的强制拆除权，是作出该行政处理决定的适合主体。但黄桥镇政府未提供相关证据证明陈新国的彩钢瓦房对城市的市容和环境卫生造成何种影响及造成影响的程度，也未说明其对陈新国彩钢瓦房无法通过限期改造方式而采取拆除方式以达到城市市容和环境卫生标准的合理理由。故黄桥镇政府作出的《行政处理决定书》缺乏事实基础，应属认定事实不清，依法应予撤销。鉴于复议期间被申请人已撤销该处理决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第1目之规定，决定：确认被申请人作出的泰黄府决[2019]0001号《行政处理决定书》违法。原告不服提起行政诉讼。诉请如上所述。 本院认为，本案主要审查被告是否依法履行了行政复议的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责:（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；……。本案被告收到原告的复议申请后，经审查认为，黄桥镇政府作出的《行政处理决定书》缺乏事实基础，认定事实不清，依法应予撤销，鉴于复议期间被申请人已撤销该处理决定，故决定确认黄桥镇政府作出的泰黄府决[2019]0001号《行政处理决定书》违法。因此，被告已经履行了《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定相应职责。原告认为被告未对其财产的合法性进行审查，属于不作为的诉讼请求，本院不予支持。 关于关于公布日期2009.08.27时效性已被修改第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责： (一)受理行政复议申请； (二)向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料； (三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定； (四)处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请； (五)对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议； (六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项； (七)法律、法规规定的其他职责。《中华人民共和国行政复议法》第二十九条第二款规定，申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。本案，原告申请复议的行政行为是黄桥镇政府作出的《行政处理决定书》，该处理决定，仅是决定拆除原告的彩钢瓦房，尚未实施，该处理决定并未直接造成原告的彩钢瓦房灭失。故本案不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十九条第二款规定的确认违法时，应当同时责令赔偿的情形。因此，原告主张被告应在复议决定中责令黄桥镇政府赔偿其损失意见，无事实和法律依据，本院不予采纳。 对原告在庭审中增加的请求，即恢复被拆除的彩钢瓦房。首先，该请求是原告在庭审中新增加的。其次，本案被诉行为是被告作出的复议行为，被告也未实施拆除原告彩钢瓦房的行为。故原告在本案中提出该请求，不予支持。 综上，被告泰兴市人民政府作出的复议决定事实清楚，行政程序合法，适用法律正确。原告的诉请及理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈新国的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈新国负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（具体账户待递交上诉状后本院另行通知）。 审 判 长  刘春生 审 判 员  苏媛媛 人民陪审员  薛维俊 二〇二〇年五月十八日 书 记 员  周雪琴 附：本案适用法律、法规 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责: （一）受理行政复议申请； （二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料； （三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定； （四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请； （五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议； （六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项； （七）法律、法规规定的其他职责。 第二十九条规定申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。 申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。