海南省海口市中级人民法院海南省海口市中级人民法院行政判决书（2020）琼01行初144号 原告郑荣霞，女，1970年4月28日出生，公民身份号码460021197004283423，汉族，住海口市琼山区府城镇铁桥村委会林村，联系地址海口市琼山区新大洲大道324-3号。委托代理人魏巍，北京京平律师事务所律师。委托代理人陶朦朦，北京京平律师事务所律师。被告海口市琼山区人民政府，住所地海口市琼山区惠民路1号。法定代表人王和娇，区长。委托代理人吴海滨，海口市琼山区司法局科员。委托代理人康月，海南威盾律师事务所律师。原告郑荣霞因不服被告海口市琼山区人民政府（以下简称琼山区政府）于2019年12月16日作出的《海口市琼山区人民政府征收补偿决定书》（以下简称《补偿决定书》），于2020年3月10日向本院提起诉讼。本院于2020年3月10日受理后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告郑荣霞及其委托代理人魏巍，被告琼山区政府的委托代理人吴海滨、康月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2019年12月16日，被告琼山区政府作出《补偿决定书》，决定征收原告郑荣霞名下位于琼山区林村的房屋（征收编号为D134）(以下简称涉案房屋），并按照《海口市琼山区滨江新城二期棚户区（城中村）改造项目征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）的规定给予货币补偿。原告不服该《补偿决定书》，向本院提起本案行政诉讼。原告郑荣霞诉称：原告在海口市琼山区铁桥居委会林村二路15号拥有房屋一套，建筑面积为597.8平方米，面临征收拆迁。2019年12月16日，被告作出《补偿决定书》，决定对上述房屋进行征收补偿。原告认为，被告作出这一征收补偿决定实体和程序违法，认定事实不清、主要证据不足，侵害了原告的合法权益。据此，现依《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规的规定，特向贵院提起行政诉讼。原告特提出诉讼请求：依法撤销被告对原告作出的《补偿决定书》。原告针对其诉讼请求和理由提交了以下证据：1.土地权属来源证明；2.租赁合同；3.营业执照；4.照片2张；5.《补偿决定书》。被告琼山区政府辩称：一、被告作出涉案《补偿决定书》合法。（一）被告作出涉案项目的征收决定及补偿方案合法。被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《海口市房屋征收补偿安置暂行办法》，于2015年9月29日作出关于对《海口市滨江新城二期棚户区（城中村）改造项目征收补偿方案（征求意见稿）》，并予以公告公开征求意见。在公告期内，房屋征收实施部门也在现场对被征收人的建议和意见进行了解答和回复。经过30日的公告期后，被告于2015年11月21日作出了关于印发《补偿方案》的通知。2015年11月23日，被告作出《关于海口市琼山区滨江新城二期棚户区（城中村）改造项目房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），并及时公告在征收现场及海口日报2015年11月24日刊上，决定载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。综上，被告作出涉案征收决定及《补偿方案》合法。（二）被告作出涉案《补偿决定书》内容合法。由于原告拒绝与被告签订《征收补偿协议》，且属于在《补偿方案》确定的签约期限内达不成补偿协议情形，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被告依法对原告作出涉案《补偿决定书》。（三）被告作出涉案《补偿决定书》程序合法。被告先向原告送达了《评估分户明细表》，明确告知了原告拟被征收房屋的评估价格。在双方无法达成补偿协议的前提下被告于2019年12月16日作出涉案《补偿决定书》，并于当日向原告送达，明确告知了原告不服《补偿决定书》的救济程序，所以被告作出《补偿决定书》的程序以及送达程序均符合法律规定，未剥夺原告的知情权和参与权。二、原告不享有合法的用地手续，其土地依法不能获得补偿。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。由于原告不享有合法的用地手续，其既无土地使用权证书亦无合法用地手续，且不能提供合法的土地使用来源证明。因此，其土地依法不能获得补偿。根据《海口市房屋征收补偿安置暂行办法》（海府[2015]54号）第十二条规定，住宅类房屋的所有权人选择产权调换的，在就近结合安置房户型面积基础上，按以下方式之一进行安置：（一）有合法房屋权属证书，或无合法房屋权属证书但有合法批建手续的……（二）因历史原因有合法用地手续……（三）因历史原因有合法用地手续……，原告亦无合法用地手续且无合法房屋权属证书或合法批建手续，根据上述办法规定，其不符合选择产权调换的补偿方式的情形。综上，被告作出的《征收决定》、《补偿方案》以及因此作出的《补偿决定书》符合法律规定、程序合法，并未剥夺原告的知情权和参与权，请求贵院驳回原告的诉讼请求。被告琼山区政府针对其作出的行政行为提交了以下证据：1.《征收决定》及公示材料；2.海口市琼山区人民政府关于《海口市滨江新城二期棚户区（城中村）改造项目征收补偿方案》征收意见的公告；3.海口市琼山区人民政府办公室关于印发《补偿方案》的通知（文件编号：琼山府办[2015]127号）；4.2019年11月《房地产征收评估明细表》及2019年11月初送达材料；5.于2019年12月16日作出《补偿决定书》及2019年12月17日邮寄送达材料。经审理查明，2015年11月23日，被告作出《征收决定》，决定对滨江新城二期棚户区（城中村）改造项目范围内的国有土地上房屋实施征收，征收范围为：项目涉及林村、赵村、永昌村、本音村区域范围内的地上建筑物、构筑物和其他附属物（具体范围以规划红线为准）。本项目征收补偿安置按被告批准的《补偿方案》执行，签约期限为2015年11月24日至2016年3月25日。2016年11月24日，被告在《海口日报》上发布《征收决定》。2019年11月，深圳市鹏信资产评估土地房地产估价有限公司海南分公司对涉案房屋作出《评估分户明细表》，确定分户明细表的价值时点为2015年11月24日。2019年12月16日，被告向原告作出涉案房屋的《补偿决定书》，主要内容为：因海口市琼山区滨江新城棚户区（城中村）改造项目房屋征收的需要，被告于2015年11月23日作出《征收决定》。原告名下的涉案房屋属于项目征收范围内，建筑面积为597.8平方米，房屋用途为住宅。经深圳市鹏信资产评估土地房地产估价有限公司按照房地分别评估方式进行评估，框架面积597.8平方米，房屋评估重置单价为：1880元/平方米，控制成新率95%，女儿墙：50.04平方米，评估单价80元/平方米；原告在法定期限内，未对房屋征收决定申请行政复议或提起行政诉讼，也未与被告达成补偿协议。为保证海口市琼山区滨江新城棚户区（城中村）改造项目工作的顺利进行，维护公共利益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十六条、第二十八条及《补偿方案》的规定，决定如下：一、对原告名下的房屋实施征收，限原告收到本决定书之日起3日内与海口市琼山区滨江新城棚户区（城中村）改造项目指挥部办理征收补偿手续，并按协议约定时间完成搬迁；二、根据深圳市鹏信资产评估土地房地产估价有限公司海南分公司对房屋、室内装修及附属物的评估和《补偿方案》的规定，对原告应得的补偿数额为：房屋及附属物补助费人民币1071674元、水电迁移费人民币1560元/户、搬迁费人民币13152元（按被征收房屋建筑面积22元/平方米的标准支付），合计人民币1086386元，全部存于海口市琼山区征收局；三、《海口市房屋征收补偿安置暂行办法》第二十四条第二款规定：“被征收人不配合征收，在120日的签约期限内未签订补偿协议的，不享受本条规定的按时签约奖励，市相关职能部门应按《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国行政强制法》有关规定，强制拆除地上物。”被告向原告邮寄送达《补偿决定书》。原告不服《补偿决定书》，遂向本院提起本案诉讼。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案，被告称2019年11月，对涉案房屋作出《评估分户明细表》，但未提供证据证明该《评估分户明细表》已送达原告。根据上述规定，原告有权对评估确定的被征收房屋价值提出异议，并申请复核评估。故被告在未对原告送达评估报告的情况下，即作出涉案的《补偿决定书》，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，程序严重违法，应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项的规定，判决如下： 撤销被告海口市琼山区人民政府于2019年12月16日向原告郑荣霞作出位于琼山区林村的房屋（征收编号为D134）的《补偿决定书》。案件受理费50元，由被告海口市琼山区人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。附相关法律法规:《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。撰稿：温 方 校对：钱 波   印刷：何宗谦海南省海口市中级人民法院   2020年5月21日印制 （共印15份）