山东省泗水县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0831行初2号原告赵某某，男，1963年1月9日出生，汉族，住邹城市。被告邹城市自然资源和规划局，住所地：邹城市金山大道**。法定代表人王永文，局长。出庭负责人褚夫龙，副主任。委托代理人孙涛，山东法至上律师事务所律师。委托代理人林国华，邹城市自然资源和规划局工作人员。被告邹城市人民政府，住，住所地：邹城市平阳东路/div>法定代表人杜庆节，市长。委托代理人张田，邹城市人民政府工作人员。原告赵某某诉被告邹城市自然资源和规划局、邹城市人民政府政府信息公开一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月3日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告赵某某、被告邹城市自然资源和规划局出庭负责人褚夫龙、委托代理人孙涛、林国华，被告邹城市人民政府委托代理人张田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告邹城市自然资源和规划局于2019年10月22日作出邹自资规依复[2019]36号依申请公开政府信息答复书，答复内容为：“经了解，您申请的鲁政土字[2012]1085号鲁政土字[2017]1010号鲁政土字[2017]1167号：征用千泉街道大屈村农耕地的定位四置图、现在建孟子研究院占用该地块的四置图定位图及用地亩数，本机关无此信息。”被告邹城市人民政府于2019年12月24日作出邹政复决字[2019]第141号行政复议决定书，决定内容为：“维持被申请人作出的邹自资规依复[2019]36号《依申请公开政府信息答复书》。”原告赵某某诉称，原告于2019年9月23日向被告邹城市自然资源和规划局申请公开鲁政土字[2012]1085号、鲁政土字[2017]1010号、鲁政土字[2017]1167号征收大屈村农耕地的定位四置图和现在建的孟子研究院占用该地块的定位四置图及用地亩数，被告邹城市自然资源和规划局答复本机关无此信息。原告遂向被告邹城市人民政府申请行政复议，被告邹城市人民政府于2019年12月24日作出邹政复决字[2019]第141号行政复议决定书，维持了被告邹城市自然资源和规划局作出的邹自资规依复[2019]36号依申请公开政府信息答复书，原告认为原告申请的信息属于被告依法应予公开的政府信息，具体理由如下：一、原告申请的信息属于政府应主动公开的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款、第六条、第二十三条、第二十五条规定，县级土地行政主管部门肩负着在农用地涉及所有权、使用权变更为建设用地或变更登记的法定职责，并在该过程中从公民、法人处获取或制作土地登记申请、土地变更登记申请、建设项目用地预审报告、建设用地申请、拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，签订国有土地有偿使用合同，办理征地补偿登记，拟订征地补偿安置方案，在被征用土地所在地的乡镇、村予以公告，形成报批材料及征地协议等政府信息。被告在履行行政职能过程中拟定的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案等方案，况且征收大屈村农耕地的定位四置图和现在建的孟子研究院占用该地块的定位四置图及用地亩数即为上述四方案中的被征收土地的位置、面积、范围信息，属于被告邹城市自然资源和规划局在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条和第二十二条主动公开的规定，被告邹城市自然资源和规划局不予公开的行为违反了上述法律规定，被告邹城市人民政府维持邹自资规依复[2019]36号依申请公开政府信息答复书的行为亦属违法，请求人民法院予以撤销。二、退一步讲，即便被告邹城市自然资源和规划局没有保存信息，应告知原告保存的单位，被告的答复书亦属违法，应予撤销。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五款规定，假设被告邹城市自然资源和规划局没有相关信息，其未告知原告的行为也属于违法行为，被告邹城市人民政府决议维持的行为属于适用法律错误。综上所述，原告申请信息属于依法应予公开的政府信息，被告不予公开属于适用法律错误，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。原告赵某某向本院提交了以下证据：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国土地管理法实施条例》；2.邹城市自然资源和规划局邹自资规依复[2019]21号依申请公开政府信息答复书、邹城市国土资源局关于千泉街道大屈家庄村拟征收土地补偿安置方案、鲁政土字[2012]1085号山东省人民政府建设用地批件、鲁政土字[2017]1010号山东省人民政府建设用地批件、鲁政土字[2017]1167号山东省人民政府建设用地批件；3.邹城市人民政府邹征公告[2017]1号拟征收土地公告、邹城市人民政府2018年第1号征收土地公告、建设用地呈报说明书、补充耕地方案，邹城市人民政府网重大建设项目清单和“主动担当积极作为加快推进重点文化项目建设”；4.邹政复办受字[2019]141号行政复议受理通知书。5.邹政复决字[2019]第141号行政复议决定书；6.政府信息公开申请表；7.邹自资规依复[2019]36号依申请公开政府信息答复书。被告邹城市自然资源和规划局辩称，答辩人已经履行政府信息公开答复职责。2019年9月23日，原告向答辩人提交政府信息公开申请表，请求公开鲁政土字[2012]1085号、鲁政土字[2017]1010号、鲁政土字[2017]1167号征用千泉街道大屈村农耕地的定位四置图、现在建孟子研究院占用该地块的四置图定位图及用地亩数等内容，经查，鲁政土字[2012]1085号、鲁政土字[2017]1010号、鲁政土字[2017]1167号征用千泉街道大屈村农耕地的定位四置图、现在建孟子研究院占用该地块的四置图定位图及用地亩数，答辩人无此信息。综上，答辩人已经书面告知原告，履行了政府信息公开答复职责，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告邹城市自然资源和规划局向本院提交以下证据：1.政府信息公开申请表；2.邹自资规依复[2019]36号依申请公开政府信息答复书；3.依申请公开政府信息答复书领取登记表。被告邹城市人民政府辩称，答辩人是在认定事实清楚，证据确实充分的基础上作出的复议决定。被告邹城市自然资源和规划局收到原告提交的政府信息公开申请后，针对申请的内容进行了查找核实。确认其处不存在原告申请公开的鲁政土字[2012]1085号、鲁政土字[2017]1010号、鲁政土字[2017]1167号征收千泉街道大屈村农耕地的定位四置图和现在建的孟子研究院占用该地块的定位四置图及用地亩数信息后，作出邹自资规依复[2019]36号依申请公开政府信息答复书，告知原告本机关无此信息。被告邹城市自然资源和规划局依法履行了政府信息公开的职责，答辩人依法作出维持的复议决定。2.答辩人作出的复议决定程序合法。答辩人于2019年10月31日收到原告提交的行政复议申请书，于当日作出了受理案件决定。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，于2019年12月24日作出维持的行政复议决定并在法定期限内送达双方。综上所述，答辩人作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请依法予以支持。被告邹城市人民政府向本院提交以下证据：1.邹政复决字[2019]第141号行政复议决定书；2.行政复议请求书；3.行政复议答复书；4.行政复议受理通知书及提出行政复议答复通知书；5.送达回证。经庭审质证，原告赵某某对被告邹城市自然资源和规划局提交的证据质证意见如下：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，但对答复内容有异议；对证据3无异议。原告赵某某对被告邹城市人民政府提交的证据质证意见如下：对证据1真实性无异议，对内容有异议；对证据2无异议；对证据3真实性无异议，内容有异议；对证据4、证据5无异议。被告邹城市自然资源和规划局、被告邹城市人民政府对原告赵某某提交的证据质证意见如下：对证据1、证据2、证据6、证据7真实性没有异议，对其证明目的有异议，原告把在建工程实际用地亩数和征地批文批复的亩数混为一谈。对证据3的真实性没有异议，通过原告提交的该份证据可以证明其要求公开的在建项目用地属于邹城市发展和改革局的主动公开事项，原告已经通过公开渠道查得该信息，因此被告邹城市自然资源和规划局所作答复符合法律规定。对证据4、证据5无异议，证明目的有异议，被告邹城市人民政府作出的复议决定合法。被告邹城市自然资源和规划局对被告邹城市人民政府提交的证据没有异议。被告邹城市人民政府对被告邹城市自然资源和规划局提交的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：原告赵某某、被告邹城市自然资源和规划局、被告邹城市人民政府提交的证据，对其真实性本院予以确认。经审理查明，2019年9月23日，原告赵某某向被告邹城市自然资源和规划局提出政府信息公开申请，要求公开鲁政土字[2012]1085号、鲁政土字[2017]1010号、鲁政土字[2017]1167号征用千泉街道大屈村农耕地的定位四置图和现在建孟子研究院占用该地块的四置图定位图及用地亩数。2019年10月22日，被告邹城市自然资源和规划局作出邹自资规依复[2019]36号依申请公开政府信息答复书，答复内容为：“经了解，您申请的鲁政土字[2012]1085号鲁政土字[2017]1010号鲁政土字[2017]1167号：征用千泉街道大屈村农耕地的定位四置图、现在建孟子研究院占用该地块的四置图定位图及用地亩数，本机关无此信息。”2019年10月31日，原告赵某某向被告邹城市人民政府申请行政复议，请求撤销邹自资规依复[2019]36号依申请公开政府信息答复书。2019年12月24日，被告邹城市人民政府作出邹政复决字[2019]第141号行政复议决定书，维持了被告邹城市自然资源和规划局作出的邹自资规依复[2019]36号依申请公开政府信息答复书。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告赵某某所申请的政府信息属于被告邹城市自然资源和规划局在履行行政管理职能过程中制作、保存的信息，被告邹城市自然资源和规划局应予答复。被告邹城市自然资源和规划局提交的证据无法证明其在收到原告赵某某的政府信息公开申请后尽到了合理的检索义务，因此被告邹城市自然资源和规划局作出的邹自资规依复[2019]36号依申请公开政府信息答复书主要证据不足，应予撤销。被告邹城市人民政府作出的邹政复决字[2019]第141号行政复议决定书认定事实不清，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条的规定，判决如下：一、撤销被告邹城市自然资源和规划局作出的邹自资规依复[2019]36号依申请公开政府信息答复书；二、撤销被告邹城市人民政府作出的邹政复决字[2019]第141号行政复议决定书；三、责令被告邹城市自然资源和规划局于本判决生效后20个工作日内对原告赵某某的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告邹城市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  王翠华审 判 员  颜 彬人民陪审员  孙茂民二〇二〇年五月二十六日法官助理林雪书记员孔晓刚