甘肃省瓜州县人民法院行政裁定书（2020）甘0922行初1号原告：王某1，住甘肃省敦煌市。委托诉讼代理人：王某2，住甘肃省敦煌市。被告：敦煌市公安局，统一社会信用代码：11620982013923349M。法定代表人：吴某，局长。委托诉讼代理人：程某。委托诉讼代理人：陆某。委托诉讼代理人：贾某。原告王某1以被告敦煌市公安局行政强制行为违法为由，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年1月14日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告王某1及委托诉讼代理人王某2，被告敦煌市公安局的委托诉讼代理人程某、陆某、贾某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某1诉称，诉讼请求：1.请求依法确认被告在2017年9月9日对原告实施拘押，强行注射不明药物，迁送异地管制16天的侵权行为违法；2.请求判决由被告强行施暴给原告所造成的健康权、名誉权及限制人身自由的违法行为承担法律责任；3.由被告承担诉讼费用。事实与理由：2017年9月9日早上，原告在其承包地干活，村干部祁世友打电话哄骗说：“让原告到肃州镇政府，去了解到镇政府举报别人无证经营私采滥挖河沙的事实。”去后肃州镇办公人员和派出所民警，让原告到司法所了解情况，进了镇司法所办公室，派出所民警和祁家桥村书记不分青红皂白，不由分辩，也没有出具各种证件和证明及法律文书就将原告按在桌子上双臂反铐，指使早已安排好的肃州镇中心卫生院医生于立雁强行注射不明药物，尔后又由肃州镇派出所民警把原告押送到酒泉市中医院，将原告的脚手捆绑在床上，不给吃喝，粗暴限制原告的人身自由长达16天。《拘留条例》第9条规定：“拘留所应当凭拘留决定机关的拘留决定文书及时收拘被拘留人，需要异地拘留的，拘留决定机关应当出具法律文书和需要异地收拘的书面说明，并经异地拘留所主管公安机关批准。”而敦煌公安局出具的关于王某1投诉问题答复意见中的辩解却荒唐可笑，“经我局调查，2017年9月9日我局肃州镇派出所民警在协助肃州镇政府将你送往酒泉市中医院就你所患疾病进行救治时，对你采取的保护性约束措施并无不当。”由于被告非法暴力行为侵害了原告的名誉权、健康权和人身自由权，2017年10月10日至2018年开始原告多次找敦煌市公安局和肃州派出所要求出具违法锁铐拘押，强行注射不明药物的法律依据，公安局和肃州派出所一直推诿扯皮不予理会，为了寻找法律证据，2019年1月1日原告从邮局用快递向敦煌市公安局投诉，公安局还是不予理会，2019年3月14日原告向敦煌市人民政府申请行政复议，敦煌市人民政府于2019年5月27日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款第二项的规定，责令敦煌市公安局对申请人的申请投诉问题依法作出答复，敦煌市公安局于2019年6月30日作出了投诉答复。原告认为，被告的违法行为侵害了原告的名誉权、健康权和人身自由权，自从被告给原告强行注射了药物以后，致使原告的健康状况每况愈下，经常头昏、贪睡、乏困、干活无力、肝脏常感不适，无法正常生活，为维护原告的合法权益，现诉讼贵院，望支持原告的请求事项。被告敦煌市公安局辩称，一、该案事实。2017年7月20日经酒泉市中医院伤残评定：“王某1为贰级精神残疾。”为确保2017年第二届文博会的安全，根据中共敦煌市委等有关文件精神，对可能影响文博会安全的肇事肇祸精神病人集中治疗。2017年9月9日，在对患有精神残疾的王某1送往酒泉中医院时，被告单位的肃州派出所协助敦煌市肃州镇政府对王某1进行做工作时，王某1情绪暴躁，拒不配合并有暴力倾向，严重危害了他人人身安全。根据《中华人民共和国人民警察法》第十四条、《人民警察法使用警械和武器条例》第三条，公安部关于《人民警察法》第十四条规定的“保护性约束措施”是否包括使用警械的批复，经被告单位负责人批准，对王某1采取了保护性的约束措施。上述事实有相关证据证实。二、对原告提出的“请求依法确认敦煌市公安局在2017年9月9日对王某1实施锁拷拘押，强行注射不明药物，迁送异地管制16天的侵权行为违法”的问题答辩如下：对此问题，被告认为，公安机关并未对王某1限制人身自由，对其送往酒泉市中医院进行治疗的主体是肃州镇政府，肃州派出所只是配合协助。强行注射药物的主体是肃州镇卫生院，肃州派出所也是配合协助。期间对王某1采取保护性约束措施是有法律依据的，不存在违法。三、关于行政机关作出行政行为的起诉时效答辩。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条之规定，行政机关作出行政行为之日起，提起诉讼的时效是六个月，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限最长不得超过一年。该行政行为发生的时间是2017年9月9日，王某1提起诉讼的时间是2020年1月7日，距离行政行为发生时间已过两年三个月，已超过了提起行政诉讼的时效。综上所述，被告单位肃州派出所民警在协助肃州镇政府将王某1送往酒泉市中医院进行救助时，对王某1采取的保护性约束措施已超过了起诉时效；且事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。请贵院予以维持，驳回原告的诉讼请求，诉讼费由原告承担。经审理查明，2017年7月20日原告王某1经酒泉市中医院伤残评定：“王某1为心境障碍，贰级精神残疾”。为确保2017年第二届文博会的安全，2017年8月1日，中共敦煌市委办公室、敦煌市人民政府办公室下发《第二届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会社会面防控和群防群治工作实施方案》的通知，对可能影响文博会安全的肇事肇祸精神病人加强救治救助，落实监护责任。2017年9月9日，敦煌市肃州镇人民政府向被告下级单位肃州派出所致函，请求肃州派出所协助将精神残疾的王某1送往酒泉市中医院进行治疗。同日肃州派出所向敦煌市公安局呈交“呈请派员协助送医报告书”，经被告单位负责人审批后，肃州派出所民警与肃州镇政府、祁家桥村委会工作人员将原告送往酒泉中医院接受治疗，在对王某1送往酒泉市中医院时，王某1情绪暴躁，并将民警手腕咬伤，遂肃州派出所民警用手铐将其约束，并驱车送往酒泉市中医院进行治疗。王某1于2017年9月9日至2017年9月25日在酒泉市中医院接受住院治疗，住院时诊断为：1.中医：癫病；2.西医：偏执性精神病。出院诊断为：偏执性精神病。2019年1月原告向被告邮寄信访投诉信，要求被告履行监督职责。被告收到原告投诉信后未予回复，2019年3月14日原告向敦煌市人民政府提出复议申请，2019年5月27日敦煌市人民政府作出敦政行复决字[2020]6号行政复议决定书，责令被告对原告的申请依法作出答复。2019年6月13日被告给予书面答复。本院认为，本案争议的主要焦点是原告起诉是否超过起诉期限。起诉期限是《中华人民共和国行政诉讼法》确定的重要法律制度。它是公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，并获得人民法院受理的期间，是当事人提起诉讼的法定条件之一。不符合起诉期限条件，意即未在法定期限内向人民法院提起诉讼的，当事人便丧失了向人民法院提起诉讼的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”根据法律规定公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当在法律规定的起诉期间内提起，起诉如无正当事由超过起诉期间，当事人则丧失诉权，超过起诉期间法院不予受理，已立案受理的，应当裁定驳回起诉。本案原告王某1起诉请求确认被告对其在2017年9月9日采取的强制约束行为违法。原告作为行政相对人，在其认为自身权益受到被告行政行为侵害后就已知道行政行为的内容及实施机关，原告在诉状中明确表述，自2017年10月向被告要求对其约束行为出具法律依据，据此可认定，原告在2017年9月9日不仅知道行政行为的内容，而且知道对其实施行政强制约束行为的实施机关为被告。按照上述法律规定，原告在2018年9月26日之前可对被告提起行政诉讼，而原告选择信访表达自己的诉求，申诉信访不是法定的救济途径，而是一种诉求表达机制，通过信访反映诉求还是通过诉讼寻求救济，是民众对于维护自身合法权益渠道的选择。但是，通过信访反映诉求未果后提起行政诉讼，仍应受到行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的限制，因信访耽误的时间也不是法定可以延长起诉期限的正当理由，且原告信访投诉诉求与本案所提的行政诉讼请求的内容不相同。综上所述，原告起诉已超出法律规定的起诉期限，且无证据证实因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误了起诉期限。故本案原告起诉不符合行政诉讼案件立案条件，已立案受理的，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，第四十八条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王某1的起诉。案件受理费50元，本裁定书生效后退回原告王某1。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审 判 长 李春年人民陪审员 张艳梅人民陪审员 贾兴燕 二〇二〇年五月十八日书 记 员 李玉多