山东省济南市历城区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鲁0112执异104号 异议人（被执行人）：济南市历城区仲宫镇锦绣川北坡村村民委员会，住所地南市历城区XX街道XX村。 法定代表人：闫书禄，村主任。 委托诉讼代理人：闫书春，该村村支部书记。 申请人：闫锡勇，男，1964年11月29日出生，汉族，农民，住济南市历城区。 委托诉讼代理人：毕玉良，山东垠鹏律师事务所律师。 在本院执行闫锡勇与济南市历城区仲宫镇锦绣川北坡村村民委员会（以下简称北坡村委会）民间借贷纠纷一案中，对本院作出的（2019）鲁0112执4452号执行裁定提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 北坡村委会称，1、请求中止执行（2019）鲁0112执4452号执行裁定；2、解除被查封的账户。事实与理由：2019年，北坡村委会在济南市××仲宫镇锦绣川办事处农村集体“三资”委托代理服务中心的账户被查封。北坡村委会认为：一、涉案账户为扶贫专用账户。该账户内的所有款项为扶贫各项专款、不在执行范围内。二、北坡村一直是贫困村，若执行相关款项，北坡村委会将无法运转，造成中央及各级政府的扶贫政策款项得不到实现和落实，可能引起村民信访和抗议，不利于社会和谐稳定。三、北坡村委会2015年底余款、2016年村级组织运转经费、三报两刊订阅经费、报刊补助、大棚承包费、冷库承包费、村级组织运转经费、2017年村级办公经费、2018年村级组织办公经费、2019年党报党刊补助款、经费（中草药）、环卫奖励费、2018年投资分红收益、经费、基础设施建设资金、基础设施建设经费、2019年村级组织办公经费、环境整治和垃圾分类资金、租用荒地款、水肥一体补助资金、扶持资金，皆为该村的扶贫专用资金和补贴专款，现提供相关政策文件或证明，证明款项属性。 异议人北坡村委会提供以下证据：1、济扶贫组字[2018]18号文件；2、济历仲锦政[2018]47号文件；3、北坡村委会与村民尚延杰的承包合同；4、2015年扶贫项目冷库承包工合同；5、扶贫专项资金投资性扶贫合作协议书；6、济南市××仲宫镇锦绣川办事处出具的关于北坡村基础设施资金的使用说明；7、关于拨付2018年度、2019年度水肥一体化资金的通知；8、锦绣川办事处城乡环卫一体化2019年一季度考核情况通报；9、济历仲锦政[2019]73号文件；10、济历城财行指[2016]12号文件；11、济南组发[2018]8号文件，拟证实其主张。 闫锡勇辩称，一、2015年底余款、大棚承包费、冷库承包费等所列名目没有一项与扶贫项目有关，何来扶贫账户之说；二、政府就扶贫而划拨的资金，应当提供政府相关批文，且应当设立专款专用账户，在没有批文、没有设立专项账户的情况下不应认定为专款专用资金；三、北坡村委会的异议请求不在法律规定的不能扣押的情形之内；四、扣留款项中有基础设施建设资金14225元、基础设施建设经费50190元，据此理应支付闫锡勇因为村集体修路而出借的资金；五、北坡村委会将大棚承包费、冷库承包费、租用荒地款称为扶贫专用款，属于虚假陈述。 本院查明，2019年4月28日，本院对闫锡勇与北坡村委会民间借贷纠纷一案，作出（2019）鲁0112民初2486号判决，判决：一、北坡村委会偿还闫锡勇借款本金134000元；二、济南市××仲宫镇锦绣川北坡村村民委员会向闫锡勇支付借款利息，利息以134000元为基数，自2007年1月1日起计算至全部付清之日止，按年息20%计算。上述给付，均限北坡村委会本判决生效之日起十日内给付。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，向闫锡勇加倍支付迟延履行期间的债务利息。债务利息。案件受理费减半收取3665元，由北坡村委会负担。判决生效后，闫锡勇申请强制执行，本院以（2019）鲁0112执4452号立案执行，2020年4月2日，本院作出（2019）鲁0112执4452号裁定，裁定扣留北坡村委会在济南市××仲宫镇锦绣川办事处农村集体“三资”委托代理服务中心账户的2015年底余款1613.6元、三报两刊订阅经费900元、2016年村级组织运转经费5000元、报刊补助1793元、大棚承包费3800元、冷库承包费3000元、村级组织运转经费827.1元、2017年村级办公经费7248元、2018年村级组织办公经费1276元、2019年党报党刊补助款1000元、经费(中草药)1090元、环卫奖励费1万元、2018年投资分红收益13508元、经费40元、基础设施建设资金14225元、基础设施建设经费50190元、2019年村级组织办公经费13555元、环境整治和垃圾分类资金14900元、租用荒地款500元、水肥一体补助资金138690元、扶持资金1万元。2020年4月7日，本院作出（2019）鲁0112执4452号之一裁定，裁定终结本次执行程序。 另查明，本院执行的账户中，其中三报两刊订阅经费900元属于订报返还款项、环卫奖励费1万元属于村集体奖励、租用荒地款500元属于集体收入；2016年村级组织运转经费5000元、村级组织运转经费827.1元、2017年村级办公经费7248元、2018年村级组织办公经费1276元，均系村组织运转、办公经费结余；大棚承包费3800元、冷库承包费3000元系国家投资建设的扶贫项目，钱款用于贫困户；2019年党报党刊补助款1000元系党组织工作专项经费；经费(中草药)1090元系办事处扶持村集体发展专项拨款；2018年投资分红收益13508元系根据济历仲锦政[2018]47号文件兑现给贫困户的专项款项；基础设施建设资金14225元和基础设施建设经费50190元系锦绣川街道办为北坡村基础设施建设的专项拨款；环境整治和垃圾分类资金14900元系根据济历仲锦政[2019]73号文件拨付的对环境综合整治和垃圾分类的专项用款；水肥一体补助资金138690元系济南市南部山区管理委员会生态保护局根据《关于拨付2018年度、2019年度水肥一体化资金的通知》拨付给锦绣川办事处的专项用款；扶持资金1万元系2016年济南市畜牧局包村的扶贫专项资金。 本院认为，虽北坡村委会未提供相关文件证实其根据相关规定设立的账户为专款专用账户，但结合实践中的具体操作，本院认定北坡村委会在济南市××仲宫镇锦绣川办事处农村集体“三资”委托代理服务中心的账户可以存放专款专用资金，账户中款项的性质以资金实际来源及用途认定。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定第八款规定，“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。”本案中，2015年底余款1613.6元、报刊补助1793元及经费40元，北坡村委会未提供充分证据证实以上资金的来源和用途，亦未提供款项能够阻却执行的依据，因此，对以上款项本院不认定为专项资金，可以采取执行措施。2016年村级组织运转经费5000元、村级组织运转经费827.1元、2017年村级办公经费7248元、2018年村级组织办公经费1276元，均系村组织运转、办公经费的结余，本院认为以上结余款项时间已久，现已可视为北坡村委会的财产，因此可以采取执行措施。鉴于受疫情等方面影响，村内部分工作事项尚未完成，对2019年村级组织办公经费13555元，本院认定不采取执行措施较为合适。三报两刊订阅经费900元、环卫奖励费1万元、租用荒地款500元，均系村集体收入，本院可以采取执行措施。对于其他执行款项，根据北坡村委会提交的相关文件证明，本院认定为专项资金，应为专款专用，属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第八款规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条规定，裁定如下： 一、解除对济南市历城区仲宫镇锦绣川北坡村村民委员会在济南市历城区仲宫镇锦绣川办事处农村集体“三资”委托代理服务中心账户中大棚承包费3800元、冷库承包费3000元、2019年党报党刊补助款1000元、经费(中草药)1090元、2018年投资分红收益13508元、基础设施建设资金14225元、基础设施建设经费50190元、2019年村级组织办公经费13555元、环境整治和垃圾分类资金14900元、水肥一体补助资金138690元、扶持资金1万元的执行措施； 二、驳回济南市历城区仲宫镇锦绣川北坡村村民委员会的其他异议。 如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向山东省济南市中级人民法院申请复议。 审 判 长  秦笃毅 人民陪审员  司国桂 人民陪审员  薛 蕾 二〇二〇年五月二十五日 法官助理牛芳 书记员郭帅