福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0602行初21号 原告许艳进,男,汉族,1957年5月15日出生,住福建省漳浦县。 被告漳浦县公安局,住所地福建省漳浦县。 法定代表人陈伟强，局长。 出庭行政首长黄瑞文，副局长。 委托诉讼代理人郑贤县。 委托诉讼代理人杨恩泽，漳浦县公安局石榴派出所警长。 被告漳州市公安局,住所地福建省漳州市。 法定代表人黄**安，局长。 出庭行政首长李红，漳州市。 委托诉讼代理人赖炳坤。 委托诉讼代理人柯佩如。 原告许艳进不服被告漳浦县公安局、被告漳州市公安局不服治安管理行政处罚决定一案，于2020年1月10日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告许艳进、被告漳浦县公安局委托诉讼代理人郑贤县、杨恩泽、被告漳州市公安局委托诉讼代理人赖炳坤、柯佩如到庭参加诉讼，被告漳浦县公安局副局长黄瑞文、被告漳州市公安局局二级高级警长李红代表行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 漳浦县公安局于2019年9月18日作出浦公（石榴）行罚决字[2019]00012号《行政处罚决定书》。该《行政处罚决定书》认定违法行为人许艳进无有效机动车驾驶证驾驶机动车的行为已构成无机动车驾驶证驾驶机动车，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二项规定，决定对许艳进处以行政拘留十五日。许艳进不服上述《行政处罚决定书》，于2019年10月30日向漳州市公安局提起行政复议。漳州市公安局于2019年12月26日作出漳公复决字[2019]48号《复议决定书》，维持漳浦县公安局作出的浦公（石榴）行罚决字[2019]00012号《行政处罚决定》。 原告许艳进诉称，因被告漳浦县公安局为了非法控制冤民原告许艳进上京上访案件，故滥用职权，徇私枉法办案。以原告许艳进（62岁）无办摩托车驾驶证为幌子，于2019年9月18日违法作出（2019）00012号《行政处罚决定》，对原告许艳进执行行政拘留15天。该（2019）00012号行政处罚决定书至2019年10月29日才由原告到石榴派出所讨回，且违反行政行为法定程序无送达（拘留家属通知书）给原告的家属知情。其行政行为严重违法剥夺原告及家属法定权利和义务及申辩、申诉权。其行政违法行为直接造成原告家属在原告被拘留的15天内到处寻找原告致精神严重创伤及经济损失。至2019年10月28日、29日原告解除行政拘留后才向漳浦县拘留所和石榴派出所追讨要回解除拘留证明书和行政处罚决定书为证据来证明被告漳浦县公安局的行政行为，严重违反行政程序，其行政违法行为侵犯原告人身合法权益。原告是因四起案件控告、投诉未能得到依法解决才于2019年9月21日购买“火车票”准备上京上访四起案件的。案一：石榴村书记许惠端利用职便滥用职权勾结许振川（具有黑社会性质）在2012年间，许振川为霸占土地种蜜柚，故将村集体的“杉山水库”填埋，造成水库下游700多亩农地缺水失种无收。案二：石榴村集体于1984年5月16日将60亩杉山发包给原告许艳进培植（15年期）。双方约定由原告许艳进出资培植，期满杉山拍卖款许艳进得70%，村集体得30%。许艳进15年投资30多万元的债务（月利率3%）致债台高筑偿还不起。债权人起诉法院致杉山被法院查封。案三：石榴村集体于2013年为建敬老院，征用原告3亩责任地，村书记许惠端强行只给赔青款，3亩土地款拒付也不给换地。案四：原告许艳进向石榴村委会承包荔枝，双方约定合同第一年和合同最后的一年免交承包费。原告许艳进要讨先交的4500元款额，才知4500元的款被村书记许惠端私吞。为要求解决，原告多次要求村、镇两级政府解决未果。原告在万般无奈的情况下，才于2019年5月份向石榴镇、漳浦县、漳州市、福建省各级政府上访、投诉、复查，漳州市水利局作（2019）1号信访事项答复意见，漳浦县水利局作出（2019）4号信访事项答复意见，但未能得到合法解决，致使原告不服，为尽快得到解决，原告才用本人身份证于2019年9月16日上网购买“火车票”准备上京上访，特指派石榴村主任、书记跟踪原告。就在2019年9月18日，原告到石榴镇寄信件时，村主任余章珠打电话问原告在哪里？并约原告到石榴镇政府黄永坤办公室喝茶。原告受约到××镇××室，过一会儿，书记许惠端来威胁恐吓原告驶摩托车回家必经路段（派出所门口）。当原告驶摩托车经过时，五名民警将原告驾驶的两轮摩托车截下，先要查是否有购车发票（有发票），然后再查原告无驾驶证。故将原告的摩托车扣留，将原告身带手机扣留、行驶证扣留（扣留15天）。派出所民警为非法控制冤民（原告许艳进）上访，故滥用职权借用原告（62岁）无办摩托车驾驶证为借口，于2019年9月18日对原告执行行政拘留15天。且未通知原告是犯什么罪而被拘留？亦未通知原告家属。其行政违法行为剥夺原告申辩权等法律规定的权利。至201年10月29日被告才被讨回（2019）00012号行政处罚决定书。原告不服，于2019年10月30日向被告漳州市公安局申请行政复议。其复议认定事实不清，证据不足，且于法无据。于2020年元月2日作出《复议决定书》，对此的复议，原告不服，提出行政诉讼。请求人民法院依法公正判决撤销被告作出的浦公（石榴）行罚决字（2019）00012号《行政处罚决定书》及漳州市公安局作出的（2019）48号《复议决定书》。保护原告合法权益，望准予以上请求是盼。 原告提供的证据有： 证据A1：浦公（石榴）行罚决字（2019）00012号行政处罚决定书，欲证明漳浦县公安局石榴派出所选择性执法确实存在。 证据A2：漳公复决字（2019）48号行政复议决定，欲证明漳州市公安局维护漳浦县公安局的选择性执法。 证据A3：解除拘留证明书，欲证明原告确实被行政扣留15天的事实。 证据A4：漳浦县水利局（2019）4号答复文件，欲证明因水利设施遭受许振川等人破坏，原告向上级有关部门反映，县水利局作出的答复意见。 证据A5：漳州市水利局（2019）1号复查文件，欲证明原告不服水利设施遭破坏漳浦县水利局的答复意见，向上级有关部门提交复查申请，漳州市水利局作出的复查答复意见。 证据A6：原告许艳进身份证复印件，欲证明原告的身份。 证据A7：漳州市医院门诊病历，欲证明原告已患重病，不适用采取强制剥夺人身自由措施。 证据A8：微信火车票购票凭证，欲证明原告于2019-09-1509:52:49已购买厦门北站至北京的火车票。 被告漳浦县公安局辩称，2019年9月18日11时许，我局民警依法在漳浦县石榴镇农村信用社路段进行交通纠违，当日11时许，许艳进因未取得有效机动车驾驶证驾驶一辆二轮摩托车途经该路段被我局执勤民警查获，后被我局民警当场传唤至派出所进行核查。经依法调查查明：违法嫌疑人许艳进于2019年9月18日驾驶一辆号牌为闽Ｅ6××××二轮摩托车自石榴镇镇政府往石榴镇市场方向行驶，途径农村信用社路段被我局执勤民警当场查获，经现场口头询问许艳进，其称自己并未有有效机动车驾驶证，我局民警立即依法对许艳进口头传唤至漳浦县公安局石榴派出所进行核查，经公安交通网查询未发现许艳进有办理机动车驾驶证的记录。当日，我局依法对许艳进未持有效机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为进行受案处理。后民警通过福建省警综平台综合查询等公安信息化系统对其违法犯罪记录进行查询、比对，查询到许艳进于2011年6月9日无有效机动车驾驶证驾驶一部无号牌二摩托车在越超大中型拖拉机过程中，摩托车驶出路外，造成被载人方阳伟死亡、李金春及许艳进受伤的重大交通事故，因涉嫌交通肇事罪被东山县公安局交通警察大队采取刑事强制措施。2012年10月11日因交通肇事罪被东山县人民法院判处有期徒刑一年十个月（自2012年5月16日起至2014年3月15日止）。9月18日15时10分许，我局民警依法对违法嫌疑人许艳进的违法行为进行了行政处罚前告知，当日对违法嫌疑人许艳进作出行政拘留十五日的行政处罚【浦公（石榴）行罚决字（2019）00012号】，并当场将行政处罚决定书当面送达许艳进。认定上述违法事实的证据有：许艳进的陈述、前科查询证明材料、驾驶人信息查询结果材料、现场勘查材料等证据证实。2019年9月18日，我局根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项及第二款之规定，依法对违法嫌疑人许艳进处以行政拘留十五日的处罚。综上所述，我局对许艳进作出的浦公（石榴）行罚决字（2019）00012号行政处罚决定，认定的事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当。为此，建议给予维持。 被告漳浦县公安局提供的证据、依据有： 证据B1：受案登记表，欲证明依法受理案件的情况。 证据B2：受案回执，欲证明依法受理案件的情况。 证据B3：行政处罚告知笔录，欲证明依法告知许艳进行政处罚情况。 证据B4：浦公(石榴)行罚决字{2019]00012号行政处罚决定书，欲证明漳浦县公安局依法对许艳进作出行政处罚决定。 证据B5：行政拘留家属通知书，欲证明行政拘留家属通知的情况。 证据B6：行政拘留执行通知书（回执），欲证明许艳进送漳浦县拘留执行行政拘留情况。 证据B7：违法嫌疑人许艳进第一次询问笔录，欲证明许艳进无证驾驶的情况。 证据B8：行政案件权利义务告知书，欲证明依法告知许艳进权利义务。 证据B9：现场笔录、照片、现场图，欲证明违法行为发生时现场具体情况。 证据B10：执法记录仪照片，欲证明许艳进驾驶摩托车的事实。 证据B11：摩托车照片，欲证明许艳进驾驶摩托车的事实。 证据B12：审批报告，欲证明案涉行政处罚依法行政审批的事实。 证据B13：违法犯罪记录情况说明，欲证明许艳进前科的情况。 证据B14：刑事附带民事判决书，欲证明许艳进犯罪前科的情况。 证据B15：驾驶员、机动车信息查询结果单，欲证明许艳进无证驾驶摩托车的事实。 证据B16：户籍证明，欲证明许艳进身份信息。 被告漳州市公安局辩称，一、我局作出的行政复议决定程序合法。2019年11月1日，原告不服漳浦县公安局于2019年9月18日作出的浦公（石榴）行罚决字［2019］00012号行政处罚决定向我局申请行政复议，同日，我局依法受理并通知漳浦县公安局十日内提交证据材料及答复书，漳浦县公安局于11月8日日向我局提交证据材料及答复书。我局经审理调查后于12月26日依法作出复议决定，并于分别于12月26日及28日将复议决定书送达许艳进及漳浦县公安局，我局复议程序合法。二、我局认为漳浦县公安局作出的浦公（石榴）行罚决字［2019］00012号行政处罚决定的认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，量罚适当，程序合法。2019年9月18日11许，漳浦县公安局通过工作中发现许艳进涉嫌无有效机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为后，于同日受理为行政案件调查。同日，被申请人认定“2019年9月18日11时许，违法行为人许艳进在未有有效机动车驾驶证的情况下驾驶一辆男式黑色闽Ｅ6××××号牌二轮摩托车自石榴镇镇政府往石榴镇石榴村山尾方向行驶，行驶至石榴镇农村信用社门口路段时，被我局执勤民警当场查获。违法行为人许艳进无有效机动车驾驶证驾驶机动车的行为已构成无有机动车驾驶证驾驶机动车。”漳浦县公安局根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项及第二款之规定，作出浦公（石榴）行罚决字［2019］00012号行政处罚决定，决定对许艳进处以行政拘留十五日，并于同日将许艳进投送至漳浦县拘留所执行拘留。我局经审理后为认为：原告许艳进无证驾驶机动车的事实有漳浦县公安局提交的许艳进的陈述和申辩、现场笔录、机动车信息查询结果单、驾驶人信息查询结果单、现场执法记录仪的视频截图图片等证据及相关调查、决定法律文书证实。原告提出漳浦县公安局对其作出的处罚决定是为控制其进京上访而采取的手段，我局认为原告提出的陈述不是其无证驾驶的理由，本局不予采纳，另原告陈述漳浦县公安局对其采取行政拘留措施未通知原告家属，本局经调查核实后原告承认在漳浦县公安局对其拘留当日即让申请人通知其家属余章珠及黄勇坤。综上，我局认为漳浦县公安局作出的浦公（石榴）行罚决字［2019］00012号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法、量罚适当，依法应予维持。申请人要求撤销该行政处罚决定并提出国家赔偿的复议请求于法无据，我局不予支持。我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定维持漳浦县公安局作出的浦公（石榴）行罚决字［2019］00012号行政处罚决定。综上所述，我局作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，决定适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告漳州市公安局提供的证据、依据有： 证据C1：行政复议申请书、行政处罚决定书、身份证复印件等申请材料（申请人许艳进），欲证明行政处罚决定书文号浦公（石榴）行罚决字[2019]00012号行政处罚决定，欲证实许艳进于2019年11月1日申请行政复议。 证据C2：行政复议提交答复通知书，欲证明已于11月1日通知漳浦县公安局提交证据及答复。 证据C3：行政复议答辩书及EMS快递，欲证明漳浦县公安局于11月8日提交证据材料和答复书。 证据C4：在行政复议期间对许艳进开展相关调查核实的证据材料，欲证明漳浦县公安局于行政处罚决定前对许艳进依法开展调查取证，并及时将对申请人的拘留情况告知家属。 证据C5：漳州市公安局复议决定书，欲证明于2019年12月26日作出行政复议决定，维持漳浦县公安局的行政处罚决定。 证据C6：EMS及挂号信件封面，证明于2019年12月26日及28日分别向许艳进、漳浦县公安局送达复议决定书。 经庭审举证质证，原告对被告漳浦县公安局提供的证据Ｂ1-Ｂ2真实性不予认可；对证据Ｂ3真实性不予认可，认为该份笔录记载事项及内容并未告知原告亦未经许艳进签名，签名是公安人员代签，缺乏真实性；对证据Ｂ4的真实性、合法性不予认可；对证据Ｂ5真实性不予认可，认为证据中2019年1月18日16时的原告签名系公安民警代签名且指印非原告所印，不属于原告许艳进家属所签的字迹，原告家属从无收到行政拘留家属通知书。对证据Ｂ6的真实性无异议，合法性有异议，但只能证据公安机关为了非法控制冤民上访，违法将原告行政拘留；对证据Ｂ7的真实性有异议，因2019年9月18日所做的笔录第二页记录的关于询问原告是否需要通知家属时原告的回答缺乏真实性，且民警后来涂改书写；对证据Ｂ8的真实性无异议，但合法性有异议，认为原告未接到告知书，公安机关也未关达；对证据Ｂ9的真实性、合法性、关联性均有异议，该份证据现场图证明被告漳浦县公安局民警是在石榴派出所门口拦截原告摩托车，不是在公路地段；对证据Ｂ10的真实性无异议，但证明内容有异议，只能证明该部摩托车的牌号及摩托车属原告合法购置的，应由原告自己驾驶使用；对证据Ｂ11的真实性无异议，但只能证明原告许艳进驾驶自己的摩托车要回家时在乡村道路行驶，被派出所民警拦截扣留；对证据Ｂ12的真实性无法确认，合法性有异议，认为原告的行为并没有违法;对证据Ｂ13的真实性无异议，但对关联性有异议，该份证据只能证实原告许艳进自2012年5月16日起至2014年3月15日止有因交通肇事被告服刑，至2019年9月18日公安民警拦截原告摩托车，将原告进行行政拘留之间已超过五年。因此该份证据与本案行政拘留无关；对证据Ｂ14的真实性无异议，但关联性有异议，认为该份证据与本案无关，只能证明原告犯交通事故罪已超过五年期；对证据Ｂ15的真实性无异议，但对证明内容有异议，认为该份证据只能证明原告合法购置普通摩托车号牌号码为闽Ｅ6××××的事实；对证据Ｂ16的真实性、合法性、关联性均无异议。 原告对被告漳州市公安局提供的证据C1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据C2的真实性无异议，但认为只能证明漳州市公安局通知漳浦县公安局提交证据及答复，与原告无关； 对证据C3的真实性无异议，但认为该证据只证明漳浦县公安局有向漳州市公安局交证据材料和答复书，与原告无关；对证据C4的真实性予以确认，但对关联性、合法性有异议，该份证据只能证明漳州市公安机关为袒护同机关行政乱作为；对证据C5的真实性无异议，合法性有异议，该份证据维持漳浦县公安（2019）00012号行政处罚决定书，其认定事实不清，证据不足，应依法判决给予撤销；对证据C6的真实性、合法性、关联性均无异议。 被告漳浦县公安局对原告提供的证据A1的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明内容有异议；对证据A2的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明内容有异议；对证据A3的真实性、合法性、关联性均无异议;对证据A4的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为该证据与本案无关；对证据A5的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为该证据与本案无关；对证据A6的真实性、合法性、关联性均无异议;对证据A7-A8的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为该证据与本案无关；被告漳浦县公安局对被告漳州市公安局提供的证据真实性、合法性、关联性无异议。 被告漳州市公安局对原告提供的证据A1的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明内容有异议证据一是原告后来到派出所重新拿的，处罚决定书中被处罚人一栏及时间是空白的，是后来当事人自己另行签名按指印并另行填写落款时间，因此与被告漳浦县公安局作出的行政处罚决定书的落款时间不一致；对证据A2的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明内容有异议；对证据A3的真实性、合法性、关联性均无异议;对证据A4的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为该证据与本案无关；对证据A5的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为该证据与本案无关；对证据A6的真实性、合法性、关联性均无异议;对证据A7-A8的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为该证据与本案无关；被告漳州市公安局对被告漳浦县公安局提供的证据真实性、合法性、关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告对被告漳浦县公安局提供的证据B6、B8、B10、B11、B13-B16以及被告漳州市公安局提供的证据C1-C6的真实性无异议；被告漳浦县公安局、被告漳州市公安局对原告提供的证据A1-A8的真实性无异议；本院对上述证据的真实性予以确认。原告对被告漳浦县公安局提供的其他证据的真实性不予以认可。本院认为证据B1-B4可以证实被告漳浦县公安局受理案涉治安案件及作出行政处罚决定的事实，对证据的真实性予以认可;针对证据B5的真实性问题，原告在本案庭审中主张证据对《行政拘留家属通知书》并不知情且未捺指印，但在接受法庭调查时又确认在被漳浦县公安局行政处罚调查期间所有调查材料及行政告知材料均为签名，只在办案民警向其告知宣读后，全部加捺指印。经本院向其释明后，原告要求对证据B5上的指印申请司法鉴定，但在指定期限内并未提交书面司法鉴定申请，并经本院电话再次确认后表示不申请鉴定，亦未提交相应证据证明该证据中指印非其本人所捺，且其在漳州市公安局行政复议期间所做询问笔录中承认有要求漳浦县公安局石榴派出所民警同志通知余珠漳及黄勇坤，并要求让其外甥取回皮带和要钥匙，故对该证据真实性本院予以确认；证据B7询问笔录中出现手工补充记录内容，原告主张该内容与事实不符，但均已由其本人捺指印确认，对该证据的真实性本院予以确认；证据B9可以证实被告漳浦县公安局对原告进行案涉行政处罚的违法行为发生时间及地点，本院对该证据的真实性予以确认；证据B12可证实被告漳浦县公安局作出案涉行政处罚决定的审批过程，本院对该证据的真实性予以确认；关于原告提供证据的关联性及被告漳浦县公安局、被告漳州市公安局提供证据的合法性待本院综合全案予以认定。 经审理查明，2019年9月18日11时，许艳进驾驶男式黑色闽Ｅ6××××号牌二轮摩托车自漳浦县石榴镇人民政府往石榴镇石榴村山尾方向行驶，行至石榴镇农村信用社门口路段时，被漳浦县公安局石榴派出所民警检查发现未取得有效机动车驾驶证，并被传唤至漳浦县公安局石榴派出所进行核查。同日，漳浦县公安局根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项及第二款之规定，作出浦公（石榴）行罚决字［2019］00012号《行政处罚决定书》，认定“2019年9月18日11时许，违法行为人许艳进在未有有效机动车驾驶证的情况下驾驶一辆男式黑色闽Ｅ6××××号牌二轮摩托车自石榴镇镇政府往石榴镇石榴村山尾方向行驶，行驶至石榴镇农村信用社门口路段时，被我局执勤民警当场查获。违法行为人许艳进无有效机动车驾驶证驾驶机动车的行为已构成无有机动车驾驶证驾驶机动车。”决定对许艳进处以行政拘留十五日，并于同日将许艳进投送至漳浦县拘留所执行拘留。许艳进不服漳浦县公安局作出的浦公（石榴）行罚决字［2019］00012号《行政处罚决定书》，于2019年10月30日向漳州市公安局申请行政复议。漳州市公安局于2019年12月26日作出漳公复决字［2019］48号《复议决定书》维持漳浦县公安局作出的浦公（石榴）行罚决字［2019］00012号《行政处罚决定书》。许艳进不服，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。 另查明，2011年6月9日，许艳进因无证驾驶无号牌二轮摩托车载案外人方阳伟、李金春行至东山县西港盐场海堤路段时发生重大交通事故并负事故全部责任，造成方阳伟死亡及李金春受重伤。东山县人民法院于2012年10月11日作出（2012）东刑初字第35号《刑事附带民事判决书》，判决许艳进犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年十个月，并赔偿附带民事诉讼原告经济损失232701元。 本院认为，行政机关作出行政行为应当认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。许艳进在本案庭审过程中已自认其于2019年9月18日驾驶二轮摩托车外出时并未取得有效机动车驾驶证。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条规定，未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的，可以处以十五日以下拘留。许艳进已是第二次在未取得有效机动车驾驶证驾驶二轮摩托出上路，且因无证驾驶发生过重大交通事故并被追究刑事责任。漳浦县公安局对许艳进作出的浦公（石榴）行罚决字[2019]00012号《行政处罚决定书》案涉行政处罚认定事实清楚，适用法律准确，量罚适当，行政处罚程序并无不当。漳州市公安局作出的漳公复决字[2019]48号《复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。许艳进主张其因欲前往北京上访才导致被处以行政拘留，且其身体存在疾病不应被采取行政拘留，但并未提供有效证据予以证明，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告许艳进的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告许艳进负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  吴文华 人民陪审员  郭宝惜 人民陪审员  严秀华 二〇二〇年五月十二日 书 记 员  黄小群 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。