福建省福州市鼓楼区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0102民初15013号 原告：唐英，女，汉族，1969年5月1日出生，住福建省福州市鼓楼区。 委托诉讼代理人：杨栋，福建亚太天正律师事务所律师。 被告：中国人民解放军南京军区福州梅峰宾馆，住所地：福建省福州市鼓楼区西二环北路**。 法定代表人：王世祥，总经理。 委托诉讼代理人：林海涛，福建建达律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邱健涛，福建建达律师事务所律师。 原告唐英与被告中国人民解放军南京军区福州梅峰宾馆（以下简称“福州梅峰宾馆”）劳动争议纠纷一案，本院于2019年10月9日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告唐英的委托诉讼代理人杨栋，被告福州梅峰宾馆的委托诉讼代理人林海涛、邱健涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐英向本院提出诉讼请求：1．判令福州梅峰宾馆依法退还唐英从2012年10月起至2019年以代缴费名义从唐英工资中非法扣除的23700元；2．判令福州梅峰宾馆赔偿唐英未依法缴纳社会保险而造成唐英无法领取的退休金损失255105元；3．判令本案诉讼费由福州梅峰宾馆承担。 事实与理由：唐英从1992年12月进入福州梅峰宾馆工作至2019年5月31日，于2019年5月2日达到退休年龄。1992年12月至2009年3月期间，福州梅峰宾馆未依法为唐英办理社会保险，直至2009年4月起，福州梅峰宾馆才开始为唐英办理缴纳社会保险。但从2012年10月起，为弥补社会保险中的单位扣费，福州梅峰宾馆从唐英的月工资里以代缴费名义固定扣除300元/月至今。因福州梅峰宾馆直至2009年4月起才为唐英办理社会保险，导致唐英的养老保险缴费年限只有10年，因不满15年，唐英退休后无法领取养老金，因医疗保险缴纳不满25年，唐英无法享受退休人员医保待遇。因现有政策已无法办理补缴，导致唐英在退休后只能以灵活就业人员名义自行缴纳社医保，费用约达12000元/年。唐英多次与福州梅峰宾馆协商，但福州梅峰宾馆以各种理由推托，其行为违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条、第七十二条的规定，唐英无奈曾于2019年4月30日向福建省劳动人事争议仲裁委员会提出劳动申请仲裁，福建省劳动人事争议仲裁委员因福州梅峰宾馆单位级别不属于该委管辖范围为由，于2019年7月3日作出闽劳人仲案字［2019］第155号撤销案件决定书，后唐英于2019年7月11日向福州市劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，福州市劳动人事争议仲裁委员会于2019年9月23日作出榕劳人仲案字［2019］第336号裁决书，现唐英认为福州市劳动仲裁委员会对本案事实认定存在随意性、片面性，适用法律错误，具体理由如下：一、福州梅峰宾馆提供的梅峰［2012］31号文件，其内容本身违反法律规定不能作为其行为合法性的证据，该文件仅仅是福州梅峰宾馆为掩盖其为弥补社会保险的单位扣费而采取的非法手段。且从福州梅峰宾馆发放给唐英的工资条中根本无法体现其预先将补贴发放给唐英再扣除的情况，且根据常理，用人单位若对在其单位办理社会保险的员工不享受补贴完全可以不发放，而为何又发放后再扣除？为何给员工的工资表的列项和福州梅峰宾馆单位所提供的工资表中的列项不同，其答案显然是为掩盖从唐英应发工资里扣除其单位应缴部分的事实。依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条的规定“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”依照此条法律规定，用人单位和劳动者都有缴纳社会保险费的义务，用人单位每个月只能从劳动者应发工资中扣除劳动者应缴纳的个人部分，而福州梅峰宾馆每个月从唐英工资中以代缴费的名义扣除的300元属违法行为，应当退还。工资表和文件都系福州梅峰宾馆单方面制作，其真实性难以确认，不能排除其事后制作的可能。福州市劳动仲裁委依《合同工工资结构、基数调整方案》认定福州梅峰宾馆已尽举证职责并认定为定案依据属于事实认定错误。二、福州市劳动仲裁委员会以唐英提供的证据不能证明存在社会保险经办机构不能补办导致唐英无法享受企业职工基本养老待遇的情形因此而认定唐英主张的社保保险待遇损失没有事实和法律依据，该认定与事实不符。闽人社（2018）年149号《福建省人力资源和社会保障厅、福建省财政厅、国家税务总局福建省税务局关于执行补缴企业职工基本养老保险费有关问题的补充通知》规定“补缴三十六月以上的企业职工基本养老保险用人单位和劳动者均不能予以办理补缴手续。”该文件属于福州市劳动仲裁委员会业务范围内知晓的内部文件，不属于唐英应证明的证明对象，福州市劳动仲裁委员会认定唐英提供的证据不能证明存在社会保险经办机构不能补办导致申请人无法享受企业职工基本养老待遇的情形属法律适用错误。综上所述，恳请法院依法查明事实，支持唐英的诉讼请求。附赔偿清单：1．非法扣除金额（2012年10月起至2019年4月）300元/月×79=23700元；2．因无法领取养老金的损失：唐英退休后需以个人名义缴纳养老保险5年：620元/月×12×5=37200元，以个人名义缴纳医保15年：377.25元/月×12×15=67905元，另每个月支付2500元工资损失共计5年：2500元/月×60=150000元，合计255105元。 被告福州梅峰宾馆辩称，一、其系军队事业单位，根据军队规定决定社会聘用人员相关事项。1．其系属中国人民解放军序列，承担军队后勤保障任务，隶属原南京军区管辖，其性质为军队事业单位。其既不是《劳动法》第二条第一款及《劳动合同法》第二条第一款规定的“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织”，也不是《劳动合同法实施条例》第三款规定的“依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会，属于劳动合同法规定的用人单位”。2．其不设工会组织；包括用工、工资构成、套改标准等相关社会聘用人员事项，均根据中国人民解放军纪律条令等规定，由其党委集体研究决定。 二、唐英与其之间的劳动合同关系曾多次终止，唐英诉状中的相关陈述并非全部事实。1．2000年11月7日，唐英与其终止了此前存在的劳动合同关系，并于2001年1月25日领得经济补偿金4336元。2．2008年10月23日，因此前劳动合同期满，其终止与唐英的劳动合同关系；同日，唐英办理离职手续。3．于2008年11月25日，唐英以书面方式确认唐英在福州梅峰宾馆处的连续工龄自该日起计算。4．2008年12月25日，唐英与其重新建立劳动合同关系并订立固定期限的劳动合同。5．2018年12月25日，唐英与其订立固定期限的劳动合同，并约定该合同至2019年5月1日终止。 三、其已经依法支付劳动报酬，并履行基本社会保险缴纳义务；唐英的诉讼请求，均不能成立。1．唐英的第一项诉讼请求，缺乏事实依据，应当予以驳回。在第一项诉讼请求中，唐英主张退还以代缴费名义从工资中扣除的款项，实际为工资条中的“代缴”300元项目。因唐英自2009年4月始已经申请福州梅峰宾馆办理基本社会保险，是申请在宾馆办理基本社会保险的人员。其自2012年9月1日起执行党委集体研究决定的《关于〈合同工工资结构、基数调整方案〉的通知》第二条第一项“基本工资”中有关“新增发放保险项目，即：正式签订劳动合同的人员按月发放保险补贴，发放标准每人每月300元，对于申请在宾馆办理基本社会保险的人员，保险补贴从其工资中代扣代缴；对于申请自行缴纳基本社会保险的人员，应到属地保险机构自行缴纳（说明：保险补贴不再单独列项，同时合并在基本工资中体现）”的规定，从唐英每月工资中代扣代缴的保险补贴300元，并在工资条中以“代缴”项目明确告知唐英。在本劳动争议发生前，唐英从未以任何方式对其每月领得的工资条中“代缴”项目300元向其提出任何异议。故唐英的第一项诉讼请求，因其有关福州梅峰宾馆“非法扣除”的说法，既与福州梅峰宾馆自2012年9月1日以来的工资制度及发放包括唐英在内申请福州梅峰宾馆办理基本社会保险的社会聘用人员工资实际均不相符，也与福州梅峰宾馆已自2009年4月开始为唐英办理基本社会保险的事实不符，缺乏事实依据，应当依法予以驳回。2．唐英的第二项诉讼请求，不属于人民法院受案范围，应当予以驳回。以唐英诉状所述及其有关第二项诉讼请求的计算，唐英实际是以福州梅峰宾馆为其缴纳社会保险年限不足提出该主张。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条有关“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”规定，人民法院予以受理的社会保险争议应当同时具备两个前提，即①用人单位未为劳动者办理社会保险手续，②社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇。而劳动者已经由用人单位办理了社保手续，但因用人单位欠缴、拒缴社会保险费或者因缴费年限、缴费基数等发生争议的，则属于行政管理范畴，不属于人民法院受案范围。唐英作为自2009年4月以来已参加基本养老保险的个人，现达到法定退休年龄，虽然其累计缴费不足十五年，但根据《社会保险法》第十六条第一款“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇”及《实施＜中华人民共和国社会保险法＞若干规定》第三条第一款“参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足十五年（含依照第二条规定延长缴费）的，可以申请转入户籍所在地新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇”规定，福州市社保机构接受唐英转入城镇居民社会养老保险；且唐英提供的证据也证明了该事实。在此情形下，唐英主张其赔偿缴纳社会保险年限不足而造成其无法领取退休金的损失，明显不属于该司法解释第一条规定的人民法院受案范围，唐英的第二项诉讼请求，应予驳回。 综上，本案系由唐英基于其对劳动争议有关法律法规的错误理解提出。事实上，福州梅峰宾馆已经依法支付唐英劳动报酬，已经根据唐英申请履行了基本社会保险缴纳义务。唐英的诉讼请求，均没有事实和法律依据，应予驳回。 在审理过程中，当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定如下法律事实： 唐英于1992年12月入职福州梅峰宾馆，从事厨师工作。2000年11月6日，福州梅峰宾馆办公室作出《关于宾馆合同工终止合同补偿金的请示》，主要内容是根据宾馆全员劳动合同制实施办法及补充规定，办公室以宾馆十月份工资册记载的连续工龄和月基本工资为依据，计算出各部门终止合同和终止合同回聘人员经济补偿金合计315731元（其中唐英的经济补偿金额为4336元），特报请审批。福州梅峰宾馆审批同意后，唐英领取经济补偿金4336元。2000年11月1日，双方签订《聘用协议书》，聘用期限自2000年10月25日至2001年10月25日。之后双方多次续订聘用工劳动合同。2008年10月23日，福州梅峰宾馆向唐英出具《劳动合同终止通知书》，主要内容是由于合同期满，双方签订的劳动合同于2008年10月23日终止，请唐英于2008年10月23日前办理离职手续。唐英在该通知书上签字确认。后福州梅峰宾馆出具《福州梅峰宾馆事同工工龄确认书》，主要内容是经唐英本人认可，所在部门查验，人力资源部核准，现确认唐英在福州梅峰宾馆处连续工龄起始日期为2008年12月25日。唐英在该确认书上签字确认。2008年12月25日，双方签订《劳动合同书》，期限自2008年12月25日至2011年12月24日。后双方多次续签劳动合同，最后一份劳动合同期限自2018年12月25日至2019年5月1日。 2012年8月31日，福州梅峰宾馆下发《关于印发的通知》。该通知方案第一条规定，本调整方案适用于宾馆合同工、试用工。第二条规定，工资由基本工资、职务补贴、工龄津贴、其他工资、各类补贴五大项目构成。此次工资结构调整中将岗位工资、福利补贴、探亲路费、降温补贴等均合并在基本工资中体现。新增发放“保险补贴”项目，即正常签订劳动合同的人员按月发放保险补贴，发放标准每人每月300元，对于申请在宾馆办理基本社会保险的人员，保险补贴从其工资中代扣代缴；对于申请自行缴纳基本社会保险的人员，应到属地保险机构自行缴纳。后福州梅峰宾馆按照该调整方案确定唐英的工资构成并向唐英支付工资，且每月的工资条均有出具给唐英，工资条中体现代缴300元。唐英在福州梅峰宾馆上班至2019年5月1日。福州梅峰宾馆从2009年4月起为唐英缴纳养老保险至2019年4月。 另查，唐英因与福州梅峰宾馆之间存在劳动报酬、社会保险等劳动争议纠纷而向福州市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁。该委员会于2019年9月23日作出榕劳人仲字［2019］第336号裁决书，裁决驳回唐英的仲裁请求事项。唐英不服该裁决，遂诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条之规定，发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。2012年10月至2019年4月期间，福州梅峰宾馆根据《合同工工资结构、基数调整方案》的要求，从唐英的月工资中扣除300元为唐英缴纳社会保险，并在每月发放给唐英的工资条中列明，唐英在该工作期间未提出异议，视为唐英对福州梅峰宾馆代扣代缴行为的认可，故唐英要求福州梅峰宾馆返还工资23700元，无法律和事实依据，本院不予支持。 关于唐英主张的各项损失，本院认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”的规定，福州梅峰宾馆虽确实存在未为唐英缴满劳动关系存续期间养老保险的情形，但唐英提供的证据无法证明存在社会保险经办机构不能补办导致其无法享受企业职工基本养老保险待遇的情形。原告另诉称相关文件内容规定其不符合补缴保险费用的条件，亦未提交证据予以证明，本院对此不予采信。故唐英要求福州梅峰宾馆赔偿各项损失，没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告唐英的诉讼请求。 案件受理费减半收取5元（预收原告10元），由原告唐英负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审判员  罗登煌 二〇二〇年五月二十九日 书记员  游诗婷 附相关法律条文： 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第六条【举证责任】发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行提示：《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。