河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0191行初100号原告：高进峰，女，1974年2月3日出生，汉族，住河南省洛阳市洛龙区，现住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：刘鹏飞，北京冠领律师事务所律师，一般代理。委托诉讼代理人：苗薇薇，北京冠领律师事务所律师，一般代理。被告：河南省自然资源厅，住所河南省郑州市金水东路**。负责人：刘金山，党组书记、副厅长。委托诉讼代理人：曹举，该单位工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：万静华，河南大正律师事务所律师，一般代理。原告高进峰诉被告河南省自然资源厅不履行查处职责一案，本院2019年11月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告高进峰及其委托诉讼代理人刘鹏飞、苗薇薇，被告河南省自然资源厅的委托诉讼代理人曹举、万静华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高进峰诉称，原告系河南省洛阳市洛龙区李楼镇齐村村民，是该村****房屋的合法所有权人。2018年12月，洛阳市洛龙区李楼镇人民政府相关工作人员通知原告，要以“二广高速（李楼段）”的名义征收原告的合法房屋，但原告未见过征收公告、征地批文、具体的安置补偿方案等文件。2019年1月25日、26日，原告的房屋被非法强拆，原告的合法宅基地被违法占据。2019年4月18日，原告以邮寄查处申请书的形式，向被告申请对上述违法征地、违法占地行为进行查处，但被告在次日收到原告的申请后，至今未向原告作出口头或书面回应。原告认为，被告未依法履行查处职责，侵害了其合法权益，故诉至法院，请求依法判令：1、确认被告未履行查处职责的行政不作为违法并责令被告依法履行查处职责；2、本案诉讼费由被告承担。原告高进峰为支持其诉讼请求提交的证据材料有：1、《查处申请书》；2、邮政EMS快递单查询结果；3、洛阳市自然资源和规划局2019年5月27日洛自然资告［2019］31号《告知函》。被告河南省自然资源厅辩称，被告在收到原告的查处申请书后，已按照属地管辖原则，依法将线索材料转洛阳市自然资源和规划局并要求其调查核实、与举报人联系沟通，洛阳市自然资源和规划局收到函件后，向被告作出了关于洛龙区李楼镇案件核查情况的报告，被告已经依法履行了相应的职责，不存在行政不作为，原告的诉请缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省自然资源厅在举证期内提交的证据材料有：1、《查处申请书》；2、《关于调查处理土地违法问题的函》；3、《自然资源违法线索受理告知书》和挂号信邮寄单；4、《洛阳市自然资源和规划局关于洛龙区李楼镇案件核查情况的报告》。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3的真实性、合法性及关联性均无异议，但对其证明目的有异议。原告对被告提交的证据1的真实性、合法性及关联性均无异议，但对证据2、3、4的真实性均有异议。本院依法对上述证据作出认定：原告提交的证据1、2、3，被告对其真实性均无异议，上述证据能够证明本案的客观事实，本院予以采信；被告提交的证据2、3、4，原告虽对其真实性有异议，但上述证据均系被告在举证期内提供且具有行政诉讼证据真实性、合法性及关联性的特征，可以证明本案的基本事实，本院予以采信。被告提交的证据1与原告提交的证据1相重复，本院不再组织质证。根据上述有效证据及庭审情况，本，本院确认以下事实：原告高进峰系河南省洛阳市洛龙区李楼乡齐村村民，19年4月18日，原告通过邮政EMS快递的方式向被告河南省自然资源厅邮寄一份《查处申请书》和证据材料，要求被告对河南省洛阳市洛龙区李楼镇人民政府在“二广高速（李楼段）”项目中违法征收、违法占地的行为进行查处并向其书面回复查处结果；2019年4月19日，被告签收该邮件。2019年4月28日，被告的执法监察局对原告的查处申请予以受理；2019年5月5日，被告向洛阳市自然资源和规划局作出《关于调查处理土地违法问题的函》，要求洛阳市自然资源和规划局对其接到的群众举报洛阳市洛龙区李楼镇东高村存在的土地违法问题进行调查处理、与举报人联系沟通、做好群众工作并将调查处理情况及与举报人联系沟通、书面反馈情况形成报告，于2019年5月31日前上传至河南省国土资源执法监察监管平台并上报调查处理结果。同日，被告向原告作出编号2019-8号的《自然资源违法线索受理告知书》一份，告知原告其已将原告的查处申请转交洛阳市自然资源和规划局处理，原告可向洛阳市自然资源和规划局查询获知具体办理情况和处理结果；后被告通过挂号信的方式向原告邮寄该告知书，但被退回，退回后被告未另行通知原告。2019年11月14日，原告以被告未履行查处职责违法为由，诉至本院。另查明：原告高进峰在向被告邮寄《查处申请书》的同时，也向洛阳市自然资源和规划局邮寄了一份内容相同的《查处申请书》。2019年5月27日，洛阳市自然资源和规划局向原告作出并以邮寄方式向原告送达了洛自然资告［2019］31号《告知函》，告知原告其已将原告的查处申请转交洛龙区国土资源局，要求该局进行查处并将查处结果向原告反馈。后原告对该告知函不服提起行政诉讼，要求撤销该告知函并要求洛阳市自然资源和规划局履行查处职责；河南省洛阳市西工区人民法院作出（2019）豫0303行初62号行政判决书，判决驳回高进峰的诉讼请求，高进峰对该行政判决不服提起上诉。2020年4月9日，河南省洛阳市中级人民法院作出（2020）豫03行终62号终审判决，该终审判决查明：洛阳市自然资源和规划局在收到高进峰的查处申请后转交洛龙区国土资源局调查处理并向高进峰进行了告知，2018年12月二广高速改扩建工程涉迁工作启动后，高进峰就拆迁补偿事宜无法与河南省洛阳市洛龙区李楼镇齐村村民委员会达成协议，2019年1月26日，高进峰的涉案房屋被拆除，高进峰不服房屋拆除行为已在河南省洛阳市老城区人民法院立案；该终审判决认为：涉案“二广高速（李楼段）”项目所在地的国土资源行政主管部门为洛龙区国土资源局，洛阳市自然资源和规划局在收到高进峰的查处申请后，以转办函形式转交洛龙区国土资源局处理，符合法律规定，高进峰要求洛阳市自然资源和规划局履行查处职责的依据不足且高进峰已另行提起征地拆迁赔偿纠纷，故高进峰的上诉理由不成立，判决驳回上诉，维持原判。又查明：原告高进峰在庭审中称，2019年12月18日，河南省洛阳市中级人民法院已就其所诉的房屋拆除行为作出（2019）豫03行终327号行政判决书，确认河南省洛阳市洛龙区李楼镇人民政府强拆房屋的行为违法，原告也已就该事项提起行政赔偿程序。本院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖；省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。”本案实际上系因河南省洛阳市洛龙区李楼镇人民政府在“二广高速（李楼段）”项目实施中所涉原告的房屋征收与补偿问题而引起的纠纷，“二广高速（李楼段）”项目的所在地位于河南省洛阳市洛龙区，其属地管辖部门应为洛龙区国土资源局。本案中，被告河南省自然资源厅在收到原告的查处申请后，将原告的申请转交洛阳市自然资源和规划局调查处理并向原告作出告知书后进行了邮寄送达，原告虽未收到该告知书，但已在庭审中得知上述处理情况。鉴于原告在向被告邮寄查处申请的同时，也向洛阳市自然资源和规划局邮寄同样的查处申请并要求该机关履行同样的查处职责，还针对洛阳市自然资源和规划局作出的告知函提起行政诉讼，后河南省洛阳市西工区人民法院、河南省洛阳市中级人民法院经过两审程序，作出生效判决驳回原告高进峰的诉讼请求，而本案诉讼与前述诉讼本质相同，因此，被告的告知程序虽存在瑕疵，但对原告的权利义务并不产生实际影响。经庭审查明，原告就涉案“二广高速（李楼段）”项目所涉的房屋强拆行为已向当地法院提起行政诉讼主张权益且案件也已进入行政赔偿程序，故对原告的诉讼请求，本院不再支持。对原告主张涉案“二广高速（李楼段）”项目属跨地、跨区且在全省范围内有重大影响的项目的说法，与庭审查明的事实不符，本院亦不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告高进峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高进峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  段国英人民陪审员  穆瑞玉二〇二〇年五月十三日书 记 员  刘一频