福建省泉州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020）闽05行终21号 上诉人（原审被告）安溪县长坑乡人民政府，住所地福建省安溪县长坑乡。统一社会信用代码11350524003845412F。 法定代表人叶展峰，乡长。 委托代理人李艺芳，该乡工作人员。 委托代理人李某生，福建一心律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）王建筑，男，1955年3月6日出生，汉族，住福建省安溪县。 委托代理人王志贤、张文祥，福建闽荣律师事务所律师。 上诉人安溪县长坑乡人民政府因与被上诉人王建筑征收土地及房屋纠纷一案，不服南安市人民法院（2019）闽0583行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，2009年11月10日，被告安溪县长坑乡人民政府为了安溪崇德中学创建三级达标学校扩建的需要制定《长坑乡集镇规划建设土地征用实施方案》。2010年5月4日，被告发布《通告》，通知征地的范围、补偿安置标准、实施主体等情况。同年5月26日制定《长坑乡创建崇德中学三级达标建设征用房屋实施方案》，并委托长坑乡长坑村民委员会组织实施。完成现场丈量后，长坑村委会在村部对征用茶园面积、征用房屋面积、征用补偿款数额、安置宅基地重建方案等进行公示。2011年8月1日，被告与长坑村福安祖祠宗亲代表王建国、王基本、王长远、王添水签订《协议书》。协议签订后，在村部公开栏对征用茶园面积、征用房屋面积及征用补偿情况进行公示，公示期满后，2011年8月2日，原告王建筑签名领取土地征用补偿款人民币30777.30元、23枞草竹补偿款1380元；王建国签名领取征地补偿款27050元；王清德签名领取征地补偿款15465.70元；王长远签名领取征地补偿款61661.80元；福安祖祠、书房等两处房屋、土地及附属物等补偿款86480元由该祖厝的宗亲代表王建国、王长远签名领取。2018年3月19日，原告向被告申请公开相关政府信息，同年3月21日，被告安溪县长坑乡人民政府收到该申请书。因被告未在法定期限内对原告的申请给予答复，原告认为被告不履行法定职责的行为属于行政不作为，遂于2018年4月23日向原审法院提起行政诉讼，原审法院于2018年7月26日作出(2018)闽0583行初84号行政判决，判决被告履行答复的法定职责。原告于2019年3月11日以被告违反法定的征地程序为由向法院提起行政诉讼，请求确认被告对原告共有的福安宗祠、书房及原告所有的茶园的拆迁征用行为违法。 原审法院认为，行政机关实施行政行为应依照法律规定的程序进行。2010年5月4日被告安溪县长坑乡人民政府发布《通告》，通知征地的范围、补偿安置标准、实施主体等，并实施征收福安宗祠、书房及土地等行为。被征收的福安宗祠、书房等所在土地属于集体土地，对所在土地征收的组织实施依法应适用农村集体土地征收的相关规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六、四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条及《征收土地公告办法》第四条、第五条、第六条、第七条的规定，征收土地的组织实施应以征收土地方案经依法批准后为前提，收到征地土地方案批准文件之日起10个工作日内应进行征收土地公告，被征地的相关权利人应当在公告规定的期限内办理征地补偿登记手续；有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案被征收土地在征收土地方案未经省政府批准之前就组织实施，存在未批先征情形，程序违法。被告安溪县长坑乡人民政府作为乡镇一级政府实施征地行为，主体不适格。故被告主张其征用涉案长坑乡长坑村集体土地的程序合法，不予采纳。被告安溪县长坑乡人民政府主张原告王建筑的起诉已经超过起诉期限。本案涉案征地项目的补偿安置尚未结束，被告未能举证证明涉案征收行为已经完成，故对被告关于超过起诉期限的主张，不予采纳。综上，原告王建筑请求确认被告对涉案福安宗祠、书房及茶园的征收行为违法，理由成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定，判决：确认被告安溪县长坑乡人民政府对长坑村的涉案福安宗祠、书房及茶园征收行为违法。 安溪县长坑乡人民政府上诉请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人的全部诉讼请求。事实和理由：一、原审判决上诉人对案涉的福安宗祠、书房及茶园实施征收行为程序不合法，缺乏客观事实根据和法律依据。为加快创建崇德中学三级达标工作，根据泉州市委、市政府的部署要求，按照市规划设计的崇德中学规划红线图方案，上诉人于2010年5月4日发布征收征用通告，征用长坑乡长坑村土地60亩用于崇德中学校园扩建。征用范围内除有福安祠等三座房屋外，均为长坑村部分村民耕种的茶园(其中包括被上诉人的部分茶园)，同年5月26日又制定《长坑乡创建崇德中学三级达标建设征用房屋实施方案》。征用通告对征用土地补偿款明确适用2009年11月10日《长坑乡集镇规划建设土地征用实施方案》，并委托长坑乡长坑村民委员会负责从宣传发动、现场丈量和公示发放的三个阶段组织实施。在完成现场丈量工作后，长坑村委会在村部对征用茶园面积、征用房屋面积、征用补偿款数额、安置宅基地重建方案等进行公示。并由上诉人与征用福安祠的宗亲代表王建国、王长远、王添水(被上诉人的伯父)、王基本(福安祠宗亲)等人签订房屋征用安置补偿《协议书》。在公示期满后，及时向被征迁户发放征用土地、房屋、附属物等全部补偿款，交付安置宅基地给村民重建房屋。2012年至2013年间，包括被上诉人王建筑等人均接收安置的宅基地完成房屋建造搬入居住。上诉人征用案涉的福安祠及部分村民的茶园土地，由于时间紧、任务重，虽尚未取得征收土地批准文件，但上诉人严格按照《土地管理法》规定的程序组织实施。从发布征用通告、制定征用土地、房屋的实施方案并张贴公示，明确规定征收土地、房屋补偿标准，在实施实地丈量后又进行公示，签订征收土地、房屋《协议书》，按时发放征用土地、房屋补偿款，按时交付安置宅基地给被上诉人等安置户进行重建。据此，上诉人实施征地行为程序合法，主体适格。原审判决上诉人的征收行为违法，明显错误。二、被上诉人超过法律规定的起诉期限，原审判决认定未超过起诉期限，依法无据。案涉的征地行为发生在2010年5月至2011年8月，被上诉人在此期间亲自参与、确认、领取被征用土地补偿款，同意其兄弟王建国、王长远及其宗亲王基本等人代表福安祠业主与上诉人签订征用房屋土地《协议书》，按照协议书的约定领取土地补偿款，福安祠宗亲代表领取房屋补偿款，除上诉人对安置的宅基地进行房屋建造外，重建福安祠及其他宗亲安置的宅基地的房屋建设也在2012年间全部完成。对此，上诉人除向原审法院提供现场照片外，还提供王建国、王长远、王建枝、王建财等人《住宅用地与建设申请表》等证据，证明案涉的征地安置补偿已在2012年前全部实施完结，原审判决无视上述客观事实和证据，判决认为“被告未能举证证明涉案征收行为已经完成”，于据不符。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，被上诉人提起本案诉讼已经超过起诉期限，应当依法判决驳回其起诉。综上所述，原审判决缺乏客观事实根据，也无法律依据，判决明显错误。 被上诉人王建筑答辩称，本案上诉人是不适格的征收土地机关。上诉人在整个征收过程中无视法律行政法规的规定，处处违法，一审已经查明的事实可以印证。案涉争议行政行为未履行完毕，上诉人认为已超过诉讼时效不能成立。被上诉人为了学校的公共利益，没有阻拦围墙的施工，但不能代表征收行为的完毕。一审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立。请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 经审理，在一审认定事实的基础上，本院进一步查明：2011年8月1日签订《协议书》后，被上诉人王建筑等人均已领取了相应的补偿款并在上诉人安溪县长坑乡人民政府重新安置的宅基地上进行了房屋重建，案涉被征收的福安宗祠、书房及茶园范围内的土地、房屋均已交付给安溪县崇德中学。2011年9月安溪县崇德中学开始在案涉被征收的福安宗祠、书房及茶园范围内建设运动场土方、挡土墙、围墙、排水系统工程，并拆除了案涉被征收的书房，2012年8月上述工程竣工验收合格并交付使用。 本院认为，公民、法人或者其他组织应当在法定期限内提起行政诉讼。所谓起诉期限，是指法律规定的当事人不服某项行政行为时向法院请求司法救济、行使行政撤销权的时间限制，在性质上属于程序法上的法定期间，不能中断或者中止。行政诉讼法规定的起诉期限是从行政相对人知道或者应当知道行政行为之日起开始计算，而并非知道或者应当知道行政行为违法起开始计算。本案中，2011年8月1日上诉人安溪县长坑乡人民政府与长坑村福安祖祠宗亲代表王建国、王基本、王长远、王添水签订《协议书》，并在村部公开栏对征用茶园面积、征用房屋面积及征用补偿情况进行公示。2011年8月2日，被上诉人王建筑与王建国、王清德、王长远分别签名领取了土地征用补偿款、草竹补偿款，该祖厝的宗亲代表王建国、王长远签名领取了福安祖祠、书房等两处房屋、土地及附属物等补偿款。2011年9月安溪县崇德中学开始在案涉被征收的福安宗祠、书房及茶园范围内建设工程并拆除了案涉被征收的书房。因此，被上诉人王建筑至迟于2011年10月份前已知道涉案土地、房屋被上诉人安溪县长坑乡人民政府征收并已被交付给安溪县崇德中学的事实,根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定，王建筑在不存在不可抗力或其他不属于自身原因耽误起诉期限的情况下，2019年3月才提起本案行政诉讼，已超2年的起诉期限，不符合法定起诉条件，已经立案的，依法应当裁定驳回起诉。原审法院认定王建筑提起本案行政诉讼未超过起诉期限，并进而作出实体判决不当，应予撤销。上诉人安溪县长坑乡人民政府关于王建筑提起本案行政诉讼已超起诉期限的上诉理由成立，予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条第一款第二项规定，裁定如下： 一、撤销南安市人民法院（2019）闽0583行初81号行政判决； 二、驳回原审原告王建筑的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈鹏腾 审判员  张爱玲 审判员  邱旭锋 二〇二〇年五月十三日 书记员  吕顺达 附:本裁定适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； ……