广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行初14号原告:古振良，男，1971年11月13日出生，汉族，住广东省东源县****************，公民身份号码：441************318。委托代理人：张洁，北京美泰律师事务所律师。委托代理人：翟改英，北京美泰律师事务所实习律师。被告：广东省自然资源厅。住所地：广州市天河区********。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：蔡永斌，该厅工作人员。委托代理人：刘海辉，广东金桥百信律师事务所律师。被告：广东省人民政府。住所地：广州市越秀区********。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：吴笛，广东省司法厅工作人员。委托代理人：简方勇，广东省司法厅工作人员。原告古振良诉被告广东省自然资源厅、广东省人民政府政府信息公开答复及行政复议纠纷一案，于2019年12月17日向本院提起诉讼。经通知原告补正材料，本院于2020年1月6日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月14日通过远程开庭方式公开开庭审理了本案，原告古振良及其委托代理人张洁、翟改英，被告广东省自然资源厅的委托代理人蔡永斌、刘海辉，被告广东省人民政府的委托代理人吴笛参加了诉讼。本案现已审理终结。原告古振良诉称：原告系广东省东源县*******民，在徐洞工业区内（萌丰纸品公司前面）经营停车场并建设有配套住房，在此合法居住和经营。2019年8月21日，东源县自然资源局作出《违法建筑物限期拆除通知书》，称原告的上述建筑物属于违法建筑。为维护自身合法权益，原告向广东省自然资源厅提交本案政府信息公开申请。原告认为广东省自然资源厅作出的粤自然资公开告知〔2019〕728号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》以及广东省人民政府作出的粤府行复〔2019〕563号《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误。首先，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条以及《中华人民共和国共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，不只是政府信息制作主体负有公开义务，获取政府信息的行政机关也应当予以公开。其次，根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》第三条第一项的规定，作出征地批复需要审核征地申报材料，而征地申报材料必须经过审批之后才能实施征收，所以征地申报材料应当由作出批复的广东省自然资源厅负责公开。再次，根据《国土资源部办公厅关于加强省级征地信息公开平台建设的通知》的规定，广东省自然资源厅有公开征地申报材料的职责和义务。综上，请求法院：1.撤销广东省自然资源厅作出的粤自然资公开告知〔2019〕728号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》，并责令广东省自然资源厅对原告提交的政府信息公开申请重新作出答复；2.撤销广东省人民政府作出的粤府行复〔2019〕563号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由广东省自然资源厅和广东省人民政府承担。被告广东省自然资源厅辩称：一、我厅作出的政府信息公开答复认定事实清楚，适用法律正确，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。我厅收到古振良的政府信息公开申请后，经向东源县自然资源局核查，东源县古记停车场涉及由广东省自然资源厅制作的征地批复文件为粤地政〔2007〕4号《关于河源市扶贫经济开发试验区东源县**************统征土地补办手续的批复》，故广东省自然资源厅根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，将上述批复提供给古振良，并无不妥。对于古振良申请公开的“申请人所涉土地征地申报材料，包括但不限于：一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、土地利用总体规划图、土地利用现状图、土地勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等”，该政府信息不属于我厅制作，不属于我厅公开的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）项的规定，我厅已告知古振良向东源县自然资源局申请政府信息公开，并提供了该行政机关的名称、联系方式，并无不妥。二、我厅作出政府信息公开答复程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，我厅于2019年10月17日收到古振良的政府信息公开申请，于2019年11月1日作出粤自然资公开告知〔2019〕728号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》，并于2019年11月5日通过邮寄送达方式将上述答复送达古振良，符合法定程序。综上，请求法院驳回古振良的诉讼请求。被告广东省人民政府辩称：一、我府的行政复议受理程序合法。古振良不服粤自然资公开告知〔2019〕728号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》，向我府申请行政复议。经审查，我府于2019年11月14日决定受理并于同日分别向古振良和广东省自然资源厅发出《行政复议受理通知书》和《提出行政复答复通知书》，上述行政复议受理程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定。二、我府的行政复议审查程序及认定事实合法。经审查相关证据、依据和其他有关材料，我府认为广东省自然资源厅作出政府信息公开答复认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，履行了政府信息公开法定职责。三、我府作出行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条的规定，2019年12月2日，我府作出粤府行复〔2019〕563号《行政复议决定书》，维持广东省自然资源厅作出的粤自然资公开告知〔2019〕728号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》，并于2019年12月9日通过邮寄送达方式送达古振良。我府作出的行政复议决定，符合上述规定要求。综上，请求法院驳回古振良的诉讼请求。经审理查明：古振良系东源县古记停车场（类型为个体工商户）的经营者。2019年10月16日，古振良通过邮寄方式向广东省自然资源厅提交《政府信息公开申请表》，申请公开：“古振良所涉土地位于东源县*****内（萌丰纸品公司前面）的征地相关文件包括但不限于：1.申请人所涉及集体土地被征收国有土地的征收土地批复；2.申请人所涉土地征地申报材料，包括但不限于：一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、土地利用总体规划图、土地利用现状图、土地勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等。”广东省自然资源厅于2019年10月17日收到上述申请后，经向东源县自然资源局核查涉案地块所涉位置及相应批复文件，于2019年11月1日作出粤自然资公开告知〔2019〕728号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》（以下简称被诉政府信息公开答复），载明：“您申请公开的政府信息‘东源县*****内（萌丰纸品公司前面）的征地相关文件包括但不限于：1.申请人所涉及集体土地被征收国有土地的征收土地批复；2.申请人所涉土地征地申报材料，包括但不限于：一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、土地利用总体规划图、土地利用现状图、土地勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等’，经检索，涉及由我厅制作的1份征地批复文件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，我厅予以提供，现随文附上。除征地批复文件外的其它材料均不属我厅制作，依法不属我厅公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条和第三十六条第（五）项的规定，建议您径向东源县自然资源局……申请公开”，该答复附件为《关于河源市扶贫经济开发试验区东源县**************统征土地补办手续的批复（粤地政〔2007〕4号）》。广东省自然资源厅于2019年11月6日通过邮寄送达方式将上述政府信息公开答复送达古振良，古振良不服，于2019年11月12日通过邮寄方式向广东省人民政府提交行政复议申请。广东省人民政府于2019年11月14日分别向古振良、广东省自然资源厅作出粤府行复〔2019〕563号《行政复议受理通知书》和粤府行复〔2019〕563号《提出行政复议答复通知书》。经审查，广东省人民政府于2019年12月2日作出粤府行复〔2019〕563号《行政复议决定书》，认为：“被申请人作出涉案答复，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，履行了政府信息公开法定职责，本府予以支持”，决定：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持被申请人于2019年11月1日作出的《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》（粤自然资公开告知〔2019〕728号）”。广东省人民政府于2019年12月10日通过邮寄送达方式将上述行政复议决定送达古振良、广东省自然资源厅。古振良收到后不服，于2019年12月17日向本院提起本案诉讼。另查明：2019年10月21日，东源县自然资源局向古振良作出《关于政府信息公开申请的答复》载明：“古振良同志，2019年10月16日送来的《政府信息公开申请书》收悉，现答复如下：你申请公开：东源县古记停车场所涉土地的征地相关文件。1.申请人房屋所依附的土地性质；2.向省级政府部门的征地申报材料；3.申请人所涉土地的征收土地批复等；4.向村委会支付征地补偿费的支付凭证。现将以上文件复印件寄给你收阅，其他相关文件查无资料。”该答复附有东国土资〔2003〕61号《关于要求补办河源市经济开发试验区东源县**************用地手续的请示》、粤府函〔1992〕233号《关于设立河源市扶贫经济开发试验区的批复》《国家建设征用土地协议书》《国有土地使用权出让合同》《国家建设征（拨）用土地呈报表》以及向村委会支付征地补偿费的支付凭证等材料。一审庭审中，本院询问原告其是否已经通过向东源县自然资源局申请政府信息公开的方式实际获取了其向广东省自然资源厅申请公开的第二项“申请人所涉土地征地申报材料”的政府信息，原告陈述东源县自然资源局作出《关于政府信息公开申请的答复》并未向其公开征地申报材料，另外即使东源县自然资源局公开了上述信息，亦不能免除广东省自然资源厅所负有的公开义务。以上事实，有《政府信息公开申请表》、粤自然资公开告知〔2019〕728号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》、粤地政〔2007〕4号《关于河源市扶贫经济开发试验区东源县**************统征土地补办手续的批复》、行政复议申请书、粤府行复〔2019〕563号《行政复议受理通知书》、粤府行复〔2019〕563号《提出行政复议答复通知书》、粤府行复〔2019〕563号《行政复议决定书》、东源县自然资源局《关于政府信息公开申请的答复》及附件、相关快递单物流凭证及送达查询材料、原被告双方当庭陈述等证据予以证实。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年修订）第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，古振良向广东省自然资源厅提交《政府信息公开申请表》，申请公开：“古振良所涉土地位于东源县*****内（萌丰纸品公司前面）的征地相关文件包括但不限于：1.申请人所涉及集体土地被征收国有土地的征收土地批复；2.申请人所涉土地征地申报材料，包括但不限于：一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、土地利用总体规划图、土地利用现状图、土地勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等。”首先，关于古振良申请公开“申请人所涉及集体土地被征收国有土地的征收土地批复”的政府信息，经广东省自然资源厅核查，古振良所涉土地涉及广东省自然资源厅制作的征地批复文件为粤地政〔2007〕4号《关于河源市扶贫经济开发试验区东源县**************统征土地补办手续的批复》，广东省自然资源厅遂作出被诉政府信息公开答复，向古振良公开了上述征地批复，已经履行政府信息公开法定职责，并无不当。古振良在一审庭审中主张其无法确定广东省自然资源厅向其公开的上述征地批复是否为其申请涉案地块所涉批复，经审查，广东省自然资源厅在收到古振良的申请后，经向涉案地块自然资源主管部门东源县自然资源局核查相关情况，确定涉案地块所涉的征地批复内容，并无不妥。古振良提出上述主张，但是其并没有提供任何证据予以证明，明显缺乏事实依据，本院不予采纳。其次，关于古振良申请公开“申请人所涉及土地征地申报材料，包括但不限于：一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、土地利用总体规划图、土地利用现状图、土地勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等”的政府信息，经审查，上述信息系广东省自然资源厅获取的下级行政机关向其报送的政府信息，根据上述法规规定，应当由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开，广东省自然资源厅并非上述政府信息的公开义务主体。广东省自然资源厅作出被诉政府信息公开答复，将上述情况告知古振良、说明理由并建议其向东源县自然资源局申请公开，符合上述法规规定，亦无不当，本院予以支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，广东省人民政府收到古振良的行政复议申请后依法予以受理并查明相关事实，在上述法规规定的期限内作出被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告古振良的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告古振良负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二〇年五月十八日法官助理  杜春燕书 记 员  罗 涛