河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0311行初32号原告：范松梅，女，汉族，1959年12月15日生，住河南省洛阳市洛龙区。被告：洛阳市洛龙区国土资源局，住所地：洛阳市洛龙区开元大道212号，统一社会信用代码：11410311005375442A。负责人：柴世雄，局长。委托诉讼代理人：麻继红，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。委托诉讼代理人：崔晓亮，该局工作人员，一般代理。第三人：赵会贤，女，汉族，1966年11月8日生，住河南省洛阳市涧西区。第三人：赵海军，男，汉族，1974年5月23日生，住河南省洛阳市涧西区。第三人：赵玲贤，女，汉族，1972年7月17日生，住河南省洛阳市涧西区。第三人共同委托诉讼代理人：赵伊国，河南松盛永进律师事务所律师，特别授权。原告范松梅诉被告洛阳市洛龙区国土资源局（以下简称洛龙区国土局）及第三人赵六明不履行法定职责纠纷一案，2020年3月30号本院审查立案，送达起诉状时，得知第三人赵六明于2020年1月12日去世，本院依法追加其法定继承人赵会贤、赵海军、赵玲贤为本案第三人参加诉讼。2020年5月13日，依法组成合议庭，公开开庭审理本案，庭审中，原告范松梅，被告洛龙区国土局委托诉讼代理人麻继红、崔晓亮，第三人赵会贤、赵玲贤及共同委托诉讼代理人赵伊国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告范松梅诉称：1985年8月22日，第三人赵六明在宜阳县国土资源局办理478号土地房屋所有权转移登记，经洛阳市中级人民法院(2016)豫03民终2316号民事判决:“合法”，但2018年10月31日，宜阳县国土资源局函告原告:“范松梅，关于你反映1985年宜阳国土资源局为赵六明办理的478号土地房屋所有权转移登记资料问题，经查，我局并未在小李屯村进行过集体土地房屋登记业务”。2019年10月8日，原告通过特快专递方式向洛龙区国土局提出申请，要求依法为原告办理涉案土地房屋所有权转移登记，洛龙区国土局2019年10月21日书面回复，认为洛阳市中级人民法院已经对申请更正登记相关事实与理由进行判决，故不予办理该涉案土地房屋所有权转移登记。原告认为，被告不予办理做法与现行《继承法》、《物权法》、《不动产登记暂行条例实施细则》多部法律相抵触，故诉至法院，请求依法确认被告拒为原告办理不动产转移登记的行为违法，判令被告限期就涉案土地房屋为原告办理所有权转移登记；判令被告承担全部诉讼费用。原告范松梅向法庭提交以下证据：1、赵荣太户主登记表、户籍证明复印件。证明：本人身份和所住门牌××。2、小李屯村委会证明。证明：赵存现1993年过继给三叔赵荣太，并在一处居住。3、小李屯村委会证明。证明：赵存现系赵荣太的监护、赡养、丧葬和继承人。4、村长赵宗民证词。证明：涉案478号宅基房屋由赵荣太、赵存现居住。5、赵六明478号宅基权属登记。证明：1985年在宜阳县国土资源局办理登记。6、宜阳县国土资源局告知书。证明：赵六明478号宅基登记未在该局办理登记。7、洛龙区国土资源局证明一份。证明：该局经行政区划分，不显示赵六明、赵荣太个人信息。8、洛龙区法院、洛阳市中级人民法院判决书。证明：涉案房屋存在权属登记纠纷。被告洛龙区国土局辩称：审查原告《更正登记申请书》及相关材料，认定原告申请事项及相关材料不符合法定形式，2019年10月21日作出《不予受理范松梅提出的更正登记申请的通知》，发送给原告收启。此为答辩人履行法定职责的行为，在查明事实基础上，依照《不动产登记暂行条例》第十七条的相关规定作出的行政行为，规范、事实清楚，于法有据，该《通知》的法定效力依法应予认定维持，请依法驳回原告的诉讼请求。被告洛龙区国土局向法庭提交以下证据：1、《不予受理范松梅提出的更正登记申请的通知》；2、《更正登记申请书》；3、洛龙区人民法院判决书（2015）洛龙民初字第2120号；4、洛阳市中级人民法院判决书（2016）豫03民终2316号。证明：《不予受理范松梅提出的更正登记申请的通知》规范、事实清楚，于法有据，其法定效力应予认定维持。第三人赵会贤、赵海军、赵玲贤共同述称：1、被告洛龙区国土资源局未给原告办理不动产转移登记的行为合法。赵存现并非涉案土地房屋所有权人，原告所提出更正登记申请，没有事实和法律依据，其提供要求更正登记的材料无法证明主张事实，不符合法定形式，《不予受理范松梅提出的更正登记申请的通知》符合事实和法律规定，行政行为规范、事实清楚、于法有据且程序合法，应当予以认定、维持。2、涉案土地房屋所有权人赵六明，并没有将该土地房屋所有权转让给赵荣太、赵存现，即便曾在此居住，居住事实并不能产生涉案土地房屋所有权发生转移的法律后果。洛龙区法院及洛阳市中级法院生效判决，对上述事实已确认，原告主张被告为其办理所有权转移登记，没有事实和法律依据。综上，原告请求依法应予驳回。第三人赵会贤、赵海军、赵玲贤向法庭提交以下证据材料。1、编号：305083的宅基证；2、小李屯村五组宅基地清册；3、洛阳市洛龙区科技园街道办事处小李屯村村委会2015年5月30日出具的证明；4、小李屯村村委会与科技园街道办事处国土资源局2015年6月12日出具证明；5、洛龙区法院（2015）洛龙民初字第2120号民事判决书；6、市中级法院（2016）豫03民终2316号民事判决书；证据来源：证据1-4由洛龙区人民法院（2015）洛龙民初字第2120号案件卷宗材料中复印。证明：坐落于原宜阳县丰李乡小李屯村5组478号，后属洛龙区科技园街道办事处小李屯村（宅基证编号为305083）的宅基地为赵六明所有，该涉案土地上房屋为赵六明所建，案外人赵荣太、赵存现自始至终未取得涉案土地和房屋所有权，事实已经法院生效判决确认，涉案土地房屋已经不存在原告所称权属登记纠纷。原告主张赵存现系涉案土地、房屋所有权人与事实不符，要求被告对所有权转移登记没有事实和法律依据。经过庭审交换证据，原、被告及第三人质证、认证，查明以下案件事实：赵六明原系宜阳县丰李乡小李屯村村民，1985年8月22日，宜阳县人民政府为赵六明颁发编号为305083的宅基证，地址为丰李乡小李屯村五组，宅号478，合计平方260，折市亩叁分玖厘。原告范松梅配偶赵存现系赵六明侄子，范松梅系赵六明侄媳妇，赵六明在洛龙区科技园街道办事处小李屯村五组（原宜阳县丰李乡小李屯村5组478号）拥有宅基地（宅基证编号305083），赵六明在宅基地上建有房屋。1969年赵六明从部队复员被分配到洛阳石化公司工作，80年代初配偶农转非后，与赵六明在洛阳市区居住生活，涉案土地房屋处于空闲状态，后将房屋暂借给原告范松梅夫妇居住。2012年赵六明请求返还涉案房屋，进行翻建，遭到拒绝。为此，2015年赵六明诉至本院，请求判令范松梅夫妇返还涉案房屋。2016年3月2日，本院作出（2015）洛龙民初字第2120号民事判决书，认定赵六明拥有政府颁发宅基证，是涉案房屋合法拥有人，判决范松梅夫妇判决生效后十日内将洛龙区科技园街道办事处小李屯村五组的老宅院（宅基证编号305083）归还赵六明。赵存现不服上诉至洛阳市中级人民法院，2016年8月17日洛阳市中院作出（2016）豫03民终2316号民事判决书，驳回上诉，维持原判。判决书已发生法律效力。2018年10月20日，范松梅向宜阳县国土资源局提出申请，请求宜阳县国土局房屋登记机构履行对赵六明宅基编号478宅基地房屋转移登记查询、复制登记资料法定职责。2018年10月31日，宜阳县国土资源局向范松梅出具告知书，上载“你于2018年10月20日提出申请，要求宜阳县国土局房屋登记机构履行对赵六明宅基编号478宅基地房屋转移登记查询、复制登记资料的法定职责的问题，告知如下：一、因涉及行政区划调整，你反映的小李屯村现已划入洛龙区管辖，管辖调整后地籍档案资料、土地管理职能已经移交洛龙区。二、关于你反映1985年宜阳县国土局为赵六明办理的478号房屋所有权转移登记资料的问题。经查，我局并未在小李屯村进行过集体土地房屋登记业务”。2019年10月8日，原告范松梅以赵六明为被申请人，向被告洛龙区国土局提出申请，申请将登记在赵六明名下的洛龙区科技园街道办事处小李屯村478号宅基地，更正登记为事实物权人、继承人赵存现，理由为：根据2018年10月31日宜阳县国土资源局向原告出具告知书可知，赵六明1985年在宜阳县国土局办理的478号宅基证权属登记是一个错误的登记。2019年10月21日，被告洛龙区国土局作出《不予受理范松梅提出的更正登记申请的通知》，认为经审查，范松梅提供材料显示市中级法院已对申请更正登记相关事实与理由判决，且范松梅要求更正登记相关材料不符合法定形式，依照《不动产暂行条例》第十七条的规定，不予受理原告提出的更正登记申请。2019年12月，原告向本院提起诉讼，请求法院确认洛龙区国土局拒为其办理478号不动产错误更正登记行为违法，责令洛龙区国土局限期履行涉案不动产更正登记法定职责。2019年12月6日，本院经审查作出（2019）豫0311行初126号行政裁定书，认为范松梅起诉事项，自行政行为作出之日已经超过二十年，决定对范松梅起诉，不予立案。范松梅不服上诉至洛阳市中级法院，2020年3月9日洛阳市中院作出（2020）豫03行终11号民事裁定书，认为范松梅一审起诉缘由为2019年10月8日，申请要求为其办理不动产更正登记。2019年10月21日，洛龙区国土局书面回复不予办理不动产更正登记，案件起诉是不予登记行为违法，要求履行法定职责，范松梅起诉符合立案条件，撤销本院作出的（2019）豫0311行初126号行政裁定书，指令本院继续审理。2020年3月26日，原告范松梅以洛龙区自然资源局为被告提起诉讼，审理过程中，发现原告将被告洛龙区国土资源局错列为洛龙区自然资源局，经本院释明，范松梅向本院递交撤诉申请书。2020年3月31日，本院作出（2020）豫0311行初30号行政裁定书，准许原告范松梅撤回起诉。2020年3月30日，原告重新立案，请求依法确认被告拒为原告办理不动产转移登记行为违法，判令被告限期就涉案土地房屋为原告办理所有权转移登记；承担全部诉讼费用。另需说明事项：自1993年至2019年4月1日期间，原告范松梅夫妇一直在涉案房屋居住。后小李屯村拆迁，2019年4月1日涉案土地被征收，房屋被拆除，补偿款由赵六明领取，大概6万元。本院认为：原告以2018年10月31日宜阳县国土局作出的告知书为依据，确认未给赵六明颁发编号为305083的宅基证，据此说明宅基证虚假，证据不足。赵六明在小李屯村五组拥有编号为305083的宅基证并在宅院内建有房屋，已经（2015）洛龙民初字第2120号及（2016）豫03民终2316号两份生效民事判决书确认。况且涉案土地被征收，涉案房屋已被拆除，范松梅请求洛龙区国土局为其办理涉案土地房屋所有权转移变更登记不具备可操作性。加之，范松梅所提供申请材料，缺少必备的不动产权属证书，宅基地使用权证，申请材料亦证明不了案外人赵荣太（原告范松梅公公）拥有涉案土地或者房产，不符合房屋所有权更正登记相关规定。故此，范松梅主张赵存现系涉案土地、房屋的所有权人与事实不符，请求洛龙区国土局进行所有权转移登记，没有事实与法律依据。洛龙区国土局作出的《不予受理范松梅提出的更正登记申请的通知》，内容适当，事实清楚，适用法律准确，予以维持。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告范松梅的诉讼请求。本案受理费50元，由原告范松梅承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  温晓非人民陪审员  焦素萍二〇二〇年五月二十七日书 记 员  晁宁宁