河北省青龙满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0321民初2762号 原告：任士杰，男，1960年5月17日出生，满族，农民，住河北省秦皇岛市青龙满族自治县。 委托诉讼代理人：李海平，河北杨瑞律师事务所律师。 被告：青龙满族自治县交通运输局 统一社会信用代码：11130321000393211E 法定代表人：于智群，局长 住所地：河北省秦皇岛市青龙满族自治县。 委托诉讼代理人：郑欣鸽，男，1977年8月18日出生，满族，青龙满族自治县交通运输局法制办主任，住河北省秦皇岛市青龙满族自治县。 委托诉讼代理人：王向东，男，1979年9月4日出生，青龙满族自治县交通运输局法律顾问，住河北省住河北省秦皇岛市青龙满族自治县。 原告任士杰与被告青龙满族自治县交通运输局（以下简称“青龙县交通局”）劳动争议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告任士杰及其委托诉讼代理人李海平，被告青龙县交通局的委托诉讼代理人郑欣鸽、王向东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告任士杰向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告之间存在事实劳动关系；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1979年5月份，原告作为养路建勤工，被县政府抽调到（当时是王厂乡王厂村）做路段翻修公路施工工作。因当时集体没有下放，原告每工作一天生产队给记10分（劳日值10分合人民币0.25元），被告青龙满族自治县交通运输局给0.2元工资。1979年9月27日铺油路时因油温表和气压表已坏，沥青喷出，发生安全生产事故，事故当时共造成两人死亡、多人受伤的严重后果。原告被医院诊断为烧伤面积达70%至75%。当时经多次整容植皮治疗，治疗终结后被告让其下属单位青龙满族自治县交通管理站出面给申请人致伤抚恤金200元，医疗补助和生活补助1000元。协议签订后，原告旧伤复发，没钱医治，多次上访，要求落实原告工伤政策，被告同意给原告发放工资和部分医疗费用。工资从1991年的25元／月到现在的1500元／月。原告经海港司法鉴定中心鉴定，伤残等级为四级。原告始终没有被认定为工伤，原告依据劳社部［2015］12号文件的规定申请仲裁，请求确认原告与被告存在事实劳动关系。青龙满族自治县劳动争议调解仲裁委员会于2018年11月30日作出不予受理通知书。现原告根据《中华人民共和国劳动争议调节仲裁法》的规定提起诉讼，请求人民法院支持原告诉讼请求。 被告青龙县交通局辩称，原告要求确认与被告存在事实劳动关系，没有事实根据和法律依据，其请求不能成立，依法应予驳回。理由如下：原告起诉被告主体不适格。原告并不是被告雇佣的民工，而是抽调的民工，青龙满族自治县交通运输局公路管理站（以下简称公路管理站）是二级法人单位，财务独立核算，因此，原告起诉被告主体不适格。原告受伤后已于1984年4月3日与公路管理站达成赔偿协议，并已实际履行，因此不存在二次赔偿。2013年2月22日青龙满族自治县人民政府信访事项复查委员会出具的信访事项复查答复意见书明确认定：原告任士杰身份属于抽调民工，不是公路管理站的员工，与公路管理站不存在劳动关系。原告申请劳动争议请求已经超过诉讼时效。 任士杰为支持其主张，向本院提交如下证据： 证据1、青劳人仲案（2018）第94号不予受理通知书一份。 证据2、劳动争议仲裁申请书一份。 证据3、青龙满族自治县公路管理站向被告提交的请求报告复印件一份。报告认定原告受伤的事实以及工资标准逐年提高的事实。 证据4、民工因工伤残抚恤协议书复印件一份。协议书是青龙县交通局指派其部门（交通管理站）与原告签订的，证明原告受伤并丧失大部分劳动能力的事实。 证据5、秦皇岛市交通局关于任士杰上访有关问题的答复复印件一份。证明秦皇岛市交通局同意按照每月300元的标准给予原告工资补偿，同时不同意将补助标准提高到500元/月、医药保健费补贴提高到2000元/年，让被告按照标准执行。 证据6、秦交函（2005）149号秦皇岛市交通局关于邵国等同志公伤经费的批复及管理站通知复印件一份。在批复中提到了原告的生活补助标准及护理费的安排情况，证明秦皇岛市交通局认可被告与原告存在劳动关系。 证据7、秦交访字（20010）第002号秦皇岛市交通局文件复印件一份。该文件是发给被告的，文件中秦皇岛市交通局让被告为原告出具劳动能力鉴定委托书。 证据8、冀交访[2010]018号河北省交通运输厅来访事项转送单复印件一份。河北省交通运输厅要求被告为原告出具劳动能力鉴定委托书。 证据9、青交[2002]75号青龙满族自治县交通局关于提高伤残人员任士杰医药费和工资标准的请示复印件一份。请示中被告明确认可原告的工资标准为300元/月、医疗补助费450元/年，并请求对任士杰提高原告的医药费及工资补助标准，同时请求市局解决经费问题。 证据10、被告为原告发放工资的存折复印件一份，被告为原告发放工资的账号为04×××7*开户行为中国工商银行青龙支行，该复印件明确载明被告给原告发放的是工资1500元。 证据11、冀人发字[1996]22号关于印发《河北省机关、事业单位工作人员因公（工）伤亡认定处理暂行办法》的通知复印件一份，证明本案中原告符合该文件的规定，其受伤是因公（工）受伤与原告的主体、身份没有任何关系。 证据12、原告及其家属的残疾证复印件，证明原告及其家属均系残疾人士，家庭生活极度困难。 被告青龙县交通局对原告提交的证据发表如下质证意见：1、对证据1、证据2的真实性没有异议，但不具有合法性、关联性，证据中明确记载原告申请仲裁时间超过时效，原告发生受伤时间是1979年9月，至今已经30多年，我国民诉法规定的最高时效是20年，原告在2018年申请仲裁已超过仲裁时效。2、证据3中明确记载原告当时属于由县革委向各区公社大队抽调的民工，是执行国家民工践行政策，由所在生产大队记工分。3、证据3-11均属复印件不能作为定案依据；且证据均没有加盖相关单位的公章及经手人签字；均不能证明原、被告存在事实劳动关系，被告给原告发放的是补助，而不是工资。对证据12的真实性没有异议，但是与本案无关。 被告青龙县交通局为支持其主张，向本院提交如下证据： 证据1、2013年2月22日青龙满族自治县人民政府信访事件复查答复意见书一份。证明原告与被告不存在劳动关系，与公路管理站也不存在劳动关系。 证据2、公路管理站事业单位法人证书一份。证明公路管理站是独立法人单位，财务单独核算，对外单独承担民事责任。 证据3、公路管理站关于原告任士杰待遇情况说明一份。证明1992年至2016年期间，公路管理站发给原告的不是工资是生活补助费及发放数额情况。 证据4、公路管理站关于任士杰相关费用汇总表一份，证明公路管理站发放给原告的生活补助及生活医疗费情况。 原告任士杰对被告提交的证据发表的质证意见是：1、证据1真实性认可，合法性、关联性不予认可，该证据是针对群众信访事件作出的答复意见，没有任何法律及行政法规作为依据。2、证据2与本案无关，该法人证书仅能证明2015年3月5日至2020年3月5日公路管理站作为独立的法人；在原告受伤时，各个乡镇的道班是被告的地方养路护路机构，当时根本不存在公路管理站。3、对证据3、4的真实性、合法性、关联性都不认可，公路管理站作为被告的下属单位与被告存在利害关系，证明内容与事实不符，被告为原告发放的是工资。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和相关证据，本院认定事实如下： 1979年5月，原告被县革委抽调到翻修工程。1979年9月27日原告因油罐爆炸被烧伤。伤后原告被送往医院住院治疗。1984年4月3日，青龙县交通局交通管理站、中国共产党青龙县双山子区委员会、青龙县双山子人民公社与原告等签订《民工因工伤残抚恤协议书》一份，主要内容为： 任士杰，男，现年二十三岁，系双山子区双山子乡高丈子村人。 一九七九年五月份抽调民工到翻修工程，同年九月二十七日因油罐爆炸被烧伤，当即护送到承德附属医院抢救治疗。 …… 经交通局、站、区、乡、村及任家父子共同协商，同意发给士杰致伤抚恤金二百元，医疗补助费和生活补助费壹千元，总计壹千贰佰元整，一次付清。各方面均以此做据，无其它后遗症。双方经多方协助商议，均无疑意，做据存查。 之后，原告多次找相关部门，要求解决工伤待遇问题未果。 2018年11月26日原告向青龙满族自治县劳动争议调解仲裁委员会申请仲裁，请求确认其与被告青龙县交通局存在事实劳动关系。2018年11月30日，青龙满族自治县劳动争议调解仲裁委员会作出青劳人仲案[2018]第94号不予受理通知书。原告不服，依法向本院提起诉讼，请求判决原、被告之间存在事实劳动关系。 本院认为，原告任士杰在《中华人民共和国劳动法》（以下简称劳动法）施行前于1979年被抽调到翻修工程，根据原告提交的证据《民工因工伤残抚恤协议书》中显示，原告系抽调民工。此种用工形式是过去国家计划经济时代的特殊用工形式，劳动法实施后我国开始推行劳动合同制。本案中没有证据显示原、被告订立过劳动合同，双方当事人之间的纠纷的本质属于行政事业单位在特殊的历史时期遗留的特殊用工问题，是劳动用工改革中出现的特殊现象，不是履行劳动合同中的问题，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照相关政策规定统筹妥善处理。人力资源和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》规定：用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格;（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动;（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。现原告主张被告按月向其支付工资，被告对此不予认可，辩称该款项系生活补助费，庭审中，原告未能提供确实充分的证据证实劳动法施行后其受被告管理，从事被告安排工作的有报酬的劳动与被告之间存在事实劳动关系。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告任士杰的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审判长  李凤久 审判员  张宏艳 审判员  张颖丽 二〇二〇年五月二十七日 书记员  陈 浩