南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行终118号 上诉人（一审原告）马山县周鹿镇周水村伏巴经济联合社，住所地广西壮族自治区马山县周鹿镇周水村伏岜屯。 法定代表人覃民荣，该经济联合社主任。 委托代理人徐仁杰，广东红棉律师事务所律师 委托代理人陈洪东，广西海底月律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）南宁市行政审批局，住所地广西壮族自治区南宁市良庆区玉洞大道**南宁市民中心。 法定代表人黄定，局长。 委托代理人农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。 一审第三人马山县周鹿镇周水村采石场，，住所地广西壮族自治区马山县周鹿镇周水村伏岜屯 负责人刘建荣，投资人。 上诉人马山县周鹿镇周水村伏巴经济联合社（以下简称伏巴经济联合社）因诉南宁市行政审批局（以下简称市审批局）安全生产行政许可一案，不服南宁铁路运输法院作出的(2019)桂7102行初390号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭进行审理。现已审理终结。 一审法院审理查明，涉案采石场位于马山县周鹿镇周水村伏岜屯，为山坡型露天开采石场，开采矿种为建设石料用灰岩，生产规模10万吨/年。2012年5月8日，一审第三人周水采石场取得[2012]01-0162号《安全生产许可证》，有效期从2012年5月8日至2015年5月7日。2015年2月10日，因[2012]01-0162号《安全生产许可证》将到期，周水采石场向市审批局（原马山县安全生产监督管理局）提交《非煤矿矿山企业安全生产许可证延期申请书》，申请《安全生产许可证》的延期，并提交《非煤矿矿山企业安全生产许可证延期申请书》、采矿许可证、营业执照复印件、非煤矿矿山企业安全生产许可证自查表（露天矿山）等延期申请相关材料。市审批局于2015年5月13日予以受理周水采石场的申请。2015年5月25日，市审批局召开局工作会议，并作出[2015]第3号《行政审批会议纪要》，同意周水采石场的《安全生产许可证》延期。同日，市审批局对周水采石场作出马安监矿许准字[2015]第05号《准许行政许可决定书》，主要内容：“你采石场于2015年2月10日提出的申请颁发安全生产许可证行政许可申请，本机关已于2015年5月13日受理。经审查：你采石场申请材料齐全，符合法定形式，申请符合法定条件、标准。依照《行政许可法》第三十四条、第三十八条第一款，《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第六条之规定，决定准予你采石场取得非煤矿矿山企业安全生产行政许可。”同日，市审批局向周水采石场颁发(桂A)FM安许证字(2015)Y0019号《安全生产许可证》（以下简称涉案许可证），有效期为2015年5月25日至2018年5月24日。伏巴经济联合社对该行为不服，诉至一审法院，请求判决：1.确认市审批局向周水采石场颁发涉案许可证的行为违法；2.本案诉讼费由市审批局承担。 另查明，2017年6月20日，广西壮族自治区人民政府作出桂政函〔2017〕111号《广西壮族自治区人民政府关于南宁市推行相对集中行政许可权改革试点方案的批复》，规定由市审批局集中行使包括原马山县安全生产监督管理局在内的多个机关的行政许可权，由市审批局对职责范围内的行政许可行为及后果承担相应的法律后果。 一审法院认为，根据《非煤矿矿山安全生产许可证实施办法》第四条的规定，原马山县安全生产监督管理局具有负责本区范围内，不属中央管理的非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理的法定职责，具有颁发涉案许可证的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。机构改革后，原马山县安全生产监督管理局的上述职权由市审批局行使，故市审批局为本案适格被告。 关于原告主体资格问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。周水采石场位于马山县周鹿镇周水村伏岜屯，伏巴经济联合社作为相邻人认为周水采石场作业危害交通安全和公共安全而提起诉讼，具有原告主体资格。市审批局认为伏巴经济联合社不具备原告主体资格的主张，一审法院不予采纳。 关于市审批局为周水采石场颁发涉案许可证是否合法问题。《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第十九条规定，安全生产许可证有效期满需要延期的，非煤矿矿山企业应当在安全生产许可证有效期届满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续，并提交下列材料、资料：（一）延期申请书；（二）安全生产许可证正本和副本；（三）本实施办法第二章规定的相应文件、资料。第八条规定，非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：（一）安全生产许可证申请书；（二）工商营业执照复印件；（三）采矿许可证复印件；（四）各种安全生产责任制复印件；（五）安全生产规章制度和操作规程目录清单；（六）设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的文件复印件；（七）主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书复印件；（八）特种作业人员操作资格证书复印件；（九）足额提取安全生产费用的证明材料；（十）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；因特殊情况不能办理工伤保险的，可以出具办理安全生产责任保险的证明材料；（十一）涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备由具备相应资质的检测检验机构出具合格的检测检验报告，并取得安全使用证或者安全标志；（十二）事故应急救援预案，设立事故应急救援组织的文件或者与矿山救护队、其他应急救援组织签订的救护协议；（十三）矿山建设项目安全设施验收合格的书面报告。本案中，周水采石场向市审批局申领涉案许可证时，已按照上述规定提交了相应材料，市审批局据此向周水采石场颁发涉案许可证的行为事实清楚，证据充分，程序合法。颁证前，广西安硕尔安全技术有限责任公司已出具《马山县周鹿镇周水村采石场安全现状评价报告》证明周水采石场符合安全生产条件，伏巴经济联合社关于周水采石场的爆炸点距离公路165米、采矿点高压电线最短距离320米严重危害交通安全和公共安全的主张无事实和法律依据，一审法院不予支持。 关于听证的问题。涉案许可行为属于延续许可，《中华人民共和国行政许可法》第四十六条、第四十七条所规定的听证情形应适用于设立行政许可的情形，而并不适用于延续许可，伏巴经济联合社关于颁发涉案行政许可前未举行听证损害其知情权、异议权的主张，于法无据，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回伏巴经济联合社的诉讼请求。 上诉人伏巴经济联合社上诉称，一、涉案行政许可没有事先听证或者公告，损害伏巴经济联合社作为利害关系人的知情权、异议权。《中华人民共和国行政许可法》第四十六条、第四十七条的规定，条文并未区分设立许可以及延续许可情形，因此，不管是设立许可或者延续许可，均应当履行听证告知程序以保证利害关系人知情权与异议权。二、本案被诉颁证行为，应同时符合《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第六条和第八条的规定。三、涉案许可证爆炸点与公路安全距离不符合国家强制性标准《爆破安全规程》（GB6722-2014)第13.6以及附表10的规定，涉案采石场与二级公路相距距离仅为165米，严重危害公路交通安全。四、涉案许可证允许的采矿点与高压电线最短距离为320米，违反《电力设施保护实施条例》第十条规定的500米要求，严重危害公共安全。五、因本案颁证不当，引发上诉人与第三人之间发生了持续不断的纠纷。为维护合法权益，上诉请求二审法院判决：1.撤销一审判决；2.确认市审批局向周水采石场颁发涉案许可证的行为违法；3.本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人市审批局辩称，一、2015年5月13日,市审批局依法受理了周水采石场的安全生产许可证延期换证申请。经审查,周水采石场已取得《安全生产许可证》,有效期截止至2015年5月7日,其于2015年2月10日提出延期换证申请,申请时间符合法定期限，提交的相关文件材料符合法律,法规及规章规定,足以证实周水采石场具备安全生产条件。故颁发涉案许可的行为，认定事实清楚,适用法律正确,程序合法，一审判决予以认定是正确的。二、上诉人伏巴经济联合社的上诉理由缺乏事实和法律依据,应当依法驳回其上诉请求。(一)一审认定延续行政许可不需要听证正确。根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条的规定,行政许可的延续是对行政许可有效期的延续,不涉及对行政许可内容的改变。被申请人取得原行政许可的事实本身即已表明,许可机关此前已经审查认定给予原行政许可并不影响公共利益或他人的重大利益,现延续原行政许可,因不涉及对行政许可内容的改变,上述不影响公共利益或他人的重大利益的事实亦不发生改变,因此无需听证,一审法院认定正确。(二)周水采石场已全部具备法定安全生产条件。《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第六条第十二项所规定的“符合有关国家标准,行业标准规定的其他条件”,是指国家标准,行业标准明确规定应作为颁发安全生产许可证法定条件的其他条件。上诉人主张的所谓爆破允许的安全距高、爆破与电力设施安全距高等,并未规定为颁发安全生产许可证的法定条件。相关规定实际系指申请人取得安全生产许可证后,生产过程中应当遵守的安全规范。上诉人将其等同于取得安全生产许可证的法定条件,是对行政许可法定条件的错误理解。综上,一审判决正确,上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据。请求二审法院查明事实,依法驳回伏巴经济联合社的上诉请求。 一审第三人周水采石场未作陈述。 二审审查期间，各方当事人均未提交新证据。本院确认一审判决确认的证据合法有效，可以作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，被诉许可行为系延长行政许可期限的行为，对该行为合法性的审查，重点在于许可期限延长的理由是否合法、与此前许可内容是否一致等情形。《中华人民共和国行政许可法》第四十六条和第四十七的规定的听证情形，适用于设立行政许可情形，不适用于本案。故上诉人主张本案被诉许可前未听证的上诉理由于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。本案中，周水采石场依法取得[2012]01-0162号《安全生产许可证》，证明原马山县安监局确认周水采石场具备安全生产条件。在有效期届满前，该采石场向市审批局提交《非煤矿矿山企业安全生产许可证延期申请书》，并提交了符合《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第十九条规定的相关材料，且广西安硕尔安全技术有限责任公司亦出具《马山县周鹿镇周水村采石场安全现状评价报告》证明周水采石场符合安全生产条件。市审批局基于以上材料与事实，批准周水采石场延续已取得《安全生产许可证》有效期的申请，并未超出此前许可内容，不影响公共利益或他人的重大利益，该颁发涉案许可证的行为，事实清楚,证据充分，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人伏巴经济联合社的上诉请求和理由均无事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人马山县周鹿镇周水村伏巴经济联合社负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  易 妙 审 判 员  彭 博 审 判 员  梁耀美 二〇二〇年五月十一日 法官助理  蒋易成 书 记 员  黄泽清 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销。