安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖行终480号 上诉人（一审原告）郭士荣等十六人（具体名单附后）。 诉讼代表人郭中锋，男，1973年2月2日出生，汉族，住安徽省临泉县。 诉讼代表人孙涛，男，1980年10月5日出生，汉族，住安徽省临泉县。 诉讼代表人吴垒业，男，1965年8月8日出生，汉族，住安徽省临泉县。 被上诉人（一审被告）临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人张鹏飞，该市司法局行政复议与应诉科科长。 委托代理人葛玉莹，该市司法局工作人员。 上诉人郭士荣等十六人因诉临泉县人民政府、阜阳市人民政府行政批准及行政复议一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初231号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 郭士荣等十六人向一审法院起诉称，其系安徽省临泉县××镇××行政村××自然村村民。2018年10月，其突然接到临泉县人民政府通知，告知其所在村民组农用土地31.4208亩被政府征收。其在对征地情况不知情的情况下多次前往临泉县国土资源局进行信访并要求公开政府征收涉案土地的相关材料。同年11月16日，临泉县国土资源局提供了《关于临泉县2017年度第06批次城镇建设用地的批复》《临泉县人民政府征地公告》《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》，并作出《关于郭中锋等3人申请公开政府信息的答复》，答复中明确回复该局没有其所申请与村民签订的协议、村民大会记录。其直至收到临泉县国土资源局提供的材料时，才知道土地被征收的事实。其对临泉县人民政府上述违法行政不服，向阜阳市人民政府提出行政复议。2019年3月14日，阜阳市人民政府作出阜复字〔2018〕186号行政复议决定，维持了临泉县人民政府批准作出的临国土资〔2017〕510号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案》。临泉县人民政府向安徽省人民政府申报的程序违法，所上报的材料的真实性有待证实，安徽省人民政府仅依据临泉县人民政府提供的违反法定程序的虚假材料作出的批复文件没有事实和法律依据。安徽省人民政府的征地批复下达后，临泉县人民政府未对征收土地一事进行公告，更未对征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途、被征土地的所有权人、位置、地类和面积、征地补偿标准和农业人员安置途径、办理征地补偿登记的期限和地点等进行说明与告知，其村民组仍不知道土地被征收的事实；临泉县人民政府在未与其签订补偿协议、其明确不同意的情况下强行将其合法占有、使用的房屋进行拆除，严重影响了其正常生产生活。作为土地征收机关，临泉县人民政府应当在申报审批土地征收方案过程中向其村民组进行公告，召集村民小组成员召开村民小组大会讨论征地事宜，征求征地意见，推选出村民代表对相关征地文件进行签字确认；在安徽省人民政府作出批准决定后应当及时向其告知相应征地信息，让其了解征地补偿安置方案，并让其及时办理土地补偿登记。阜阳市人民政府在未查明其村民组复议申请事项事实的前提下，仅根据临泉县人民政府单方面提供的材料作出复议决定，事实认定不清，适用法律确有错误。请求依法撤销阜阳市人民政府作出的阜复字〔2018〕186号行政复议决定，并判令临泉县人民政府重新作出处理。 一审法院经审理查明，2017年10月23日，安徽省人民政府作出皖政地〔2017〕937号《关于临泉县2017年度第06批次城镇建设用地的批复》，同意在临泉县韦寨镇韦寨村、于庙村，瓦店镇瓦店村，田桥街道办事处戴营村、李老庄村，邢塘街道办事处齐庄村，谭棚镇谭棚村用地范围内，征收集体建设用地11.2314公顷，用于城镇建设。郭士荣等十六人房屋所占土地在上述征收范围内。同年10月25日，临泉县人民政府作出临政秘〔2017〕258号《征地公告》。10月27日，临泉县国土资源局拟定临国土资〔2017〕463号《征地补偿标准和安置方案公告》，载明了征地位置和面积、补偿标准、安置政策、申请听证和裁决的权利等内容。10月29日，临泉县国土资源局将上述批复及两公告送达××镇××村，并同时在村务公开栏张贴。11月14日，临泉县国土资源局向临泉县人民政府作出临国土资〔2017〕605号《关于审批临泉县2017年第6批次城镇建设用地项目征地补偿标准和安置方案的请示》，11月16日，临泉县人民政府作出临政秘〔2017〕278号批复，同意该补偿标准和安置方案。11月18日，临泉县国土资源局作出临国土资〔2017〕510号《征地补偿标准和安置方案》。郭士荣等十六人不服，复议至阜阳市人民政府，要求确认临泉县人民政府批准临国土资〔2017〕510号《征地补偿标准和安置方案》的行为违法，并撤销该补偿标准和安置方案。阜阳市人民政府于2018年12月17日受理，2019年2月13日决定延期三十日，后于2019年3月14日作出阜复字〔2017〕186号行政复议决定，维持了临泉县人民政府批准作出的临国土资〔2017〕510号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案》。郭士荣等十六人不服，诉至该院。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告。该条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《征收土地公告办法》第四条规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。第七条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。第十一条规定，征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，虽然郭士荣等十六人庭审中主张对安徽省人民政府的征地批复已通过其他途径维权，但未提交相应证据证实，且征地批复是否合法并不属本案审查范围，在其被依法撤销前具有法律效力。安徽省人民政府于2017年10月23日作出征地批复后，临泉县人民政府于10月25日作出了征地公告，临泉县国土资源局于10月27日拟定了补偿标准和安置方案，该方案对批准征地位置、地类、面积，土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费标准、地上附着物补偿标准及支付对象和方式、安置途径，具体实施单位等内容作出明确规定，同时告知了申请听证和申请裁决的权利，符合《征收土地公告办法》第八条规定的形式要件。2017年10月29日，临泉县国土资源局向××村委会送达征地批复、征地公告及征地补偿标准和安置方案公告，并在××村委会公开栏张贴。公告期届满后，临泉县国土资源局于2017年11月14日向临泉县人民政府报送审批该征地补偿标准和安置方案的请示，临泉县人民政府于11月16日作出批复，同意临泉县国土资源局报送的征地补偿标准和安置方案，符合上述法律、法规规定。同时临泉县人民政府批准的补偿标准符合安徽省人民政府皖政〔2017〕24号《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》和阜阳市人民政府阜政秘〔2017〕205号《关于印发阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》的规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。阜阳市人民政府于2018年12月17日受理郭士荣等十六人的复议申请，2019年2月13日作出决定延期通知，决定延期三十日作出复议决定，后于2019年3月14日作出阜复字〔2018〕186号行政复议决定，并于同日送达申请人，符合上述规定。综上，郭士荣等十六人的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郭士荣等十六人的诉讼请求。 郭士荣等十六人上诉称，一审判决认定事实错误，适用法律不当。本案不单单是对征收补偿方案和标准的争议，更是对临泉县人民政府在征收土地程序上存在严重违法行为的争议。请求撤销原判，改判支持其一审诉讼请求。 临泉县人民政府、阜阳市人民政府未向本院提交书面答辩意见。 临泉县人民政府一审中向法庭提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书，以上2份证据证明其诉讼主体资格。3、安徽省人民政府皖政地〔2017〕937号《关于临泉县2017年度第06批次城镇建设用地的批复》；4、临政秘〔2017〕258号《征地公告》；5、临泉县国土资源局临国土资〔2017〕463号《征地补偿标准和安置方案公告》；6、公示张贴照片；7、安徽省人民政府皖政〔2015〕24号《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》；8、阜阳市人民政府阜政秘〔2015〕205号《关于印发阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》；9、临泉县国土资源局临国土资〔2017〕605号《关于审批临泉县2017年第6批次城镇建设用地项目征地补偿标准和安置方案的请示》；10、临政秘〔2017〕278号《关于临泉县2017年第6批次城镇建设用地项目征地补偿标准和安置方案的批复》；11、临泉县国土资源局临国土资〔2017〕510号《征地补偿标准和安置方案》；12、××镇××村村民郭涛、郭张氏、郭士林及××镇××村委会出具的《证明》各一份；13、××镇××村被征地居民征地补偿基本情况登记表；14、《关于申请拨付临泉县××镇××村××自然村土地征收资金的报告》及××镇××村委会出具的《情况说明》各一份，以上证据证明其根据规定于10个工作日内将征地批文在村委会进行张贴公告，公告的内容包括征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准和农业人员安置途径，办理征地补偿登记的期限、地点。临泉县国土资源局根据批准的征收土地方案在45日内拟定了征地补偿安置方案并张贴公告；公告告知了被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式，安置补助费的标准、支付对象和支付方式；地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式，农业人员的具体安置途径及其他有关征地补偿、安置的具体措施，并公开公示征求意见。临泉县国土资源局于2017年11月14日向其呈送了请示，请示批准内容符合安徽省人民政府皖政〔2015〕24号《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》和阜阳市人民政府阜政秘〔2015〕205号《关于印发阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》相关标准和要求，其批准行为符合法律规定，并未侵害被征收人合法权益，行政行为合法。 阜阳市人民政府一审中向法庭提交了以下证据：1、统一社会信用代码证书，证明其主体资格合法。2、行政复议申请书；3、行政复议案件受理审批表；4、行政复议答复通知书及送达回证；5、临泉县人民政府行政复议答复书；6、行政复议决定延期通知书；7、阜复字〔2018〕186号《行政复议决定书》及送达回证，证明郭士荣等十六人提出行政复议申请，其依法受理后，依照法律规定要求临泉县人民政府作出答复，在法律规定的期限内依法认定事实、作出行政复议决定并送达给郭士荣等十六人。 阜阳市人民政府一审中向法庭提交了以下依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。 郭士荣等十六人一审中向法庭提交了以下证据：1、身份证复印件，证明其主体资格。2、临泉县国土资源局临国土资〔2018〕446号《信访事项处理意见书》、临泉县国土资源局《关于郭中锋等3人申请公开政府信息的答复》，证明被告向法庭提交的经过村民同意的证明是不真实的。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，涉案集体土地已经安徽省人民政府批准征收，临泉县人民政府亦根据征地批复发布了征地公告，临泉县国土资源局拟定征地补偿安置方案，公告征求意见期满后报经临泉县人民政府批准，程序符合法律规定；征地补偿安置方案的内容亦符合安徽省人民政府皖政〔2015〕24号《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》和阜阳市人民政府阜政秘〔2015〕205号《关于印发阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》的规定。故阜阳市人民政府复议决定维持临泉县人民政府批准作出的临国土资〔2017〕510号《征地补偿标准和安置方案》，并无不当。至于郭士荣等十六人所称土地管理部门伪造材料骗取省政府征地批复、未签订征收补偿安置协议、暴力强拆等问题，均属于征收过程中的其他行政行为，与批准征收补偿安置方案的行为并非同一行政行为，亦不是本案被诉行政行为，故不属于本案审查范围。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。郭士荣等十六人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郭士荣等十六人负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年五月二十一日 法官助理石音 书记员陈维为 附件1：上诉人具体名单 上诉人（一审原告）郭中锋，男，1973年2月2日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）郭士荣，男，1962年1月12日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）郭中峰，男，1968年2月2日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）郭中堂，男，1973年2月7日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）郭中奎，男，1974年3月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）孙涛，男，1980年10月5日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）郭中平，男，1950年9月17日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）孙明章，男，1948年2月2日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）郭中才，男，1975年9月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）郭中林，男，1973年11月11日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）陈平安，男，1971年3月4日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）郭中原，男，1972年3月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）吴垒业，男，1965年8月8日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）郭士敏，男，1950年3月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）郭中继，男，1969年5月15日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）郭中贵，男，1973年12月14日出生，汉族，住安徽省临泉县。 附件2：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。