宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院   行政裁定书   （2020）宁0303行初11号   起诉人吴某，住宁夏回族自治区吴忠市。   2020年5月7日，本院收到起诉人吴某的起诉状。起诉人诉称，1999年6月8日,同心县马家河湾村村民委员会与其签订了《同心县农业土地承包合同书》（合同编号：990209228），河西镇政府为鉴证方。合同约定起诉人承包30亩土地，土地承包期限为30年，自1999年6月8日至2029年6月8日；2003年6月20日，宁夏回族自治区红寺堡开发区管理委员会向吴某颁发了《宁夏回族自治区草原使用权证》[证书编号：红管农草证字（2003）第38033600379号]，证书内容：吴某系天然草原使用权权利人，坐落在马家河湾村的赵花井老庄子，面积225亩，半干旱土地，四至为东至康作亮，南至老庄子，西至马占军，北至弯脑沟沟脑。原告依法取得土地承包经营权证书及草原使用证书后，连续十多年向国家交纳公粮。2017年11月23日，宁夏回族自治区发展和改革委员会作出了宁发改审发[2017]195号文件，即《自治区发展改革委关于三峡新能源红寺堡大河风电项目核准的批复》。2018年12月29日，吴忠市红寺堡区国土资源局作出红国土资临土批字[2018]11号文件，即《吴忠市红寺堡区国土资源局关于三峡新能源红寺堡发电有限公司大河乡100MW风电项目临时用地的批复》，内容包括：同意将红寺堡区国有土地23.0387公顷作为风电机组安装区、施工道路、施工生产区临时用地使用，四至范围以《土地勘测定界技术报告》坐标为准。红寺堡区大河乡人民政府、红寺堡区大河乡石炭沟村村委会依此征用起诉人合法拥有的承包地，且将其承包的土地以划拨形式无偿受让于三峡新能源红寺堡发电有限公司使用，却未按照《征地补偿通知》及其附件《宁夏回族自治区征地补偿标准》的补偿规定向起诉人予以补偿。时至今日，起诉人依法承包的耕地65亩及草原地225亩土地遍布风电杆，再也无法耕种及使用。起诉人现提起行政诉讼，请求人民法院判决：1.判令红寺堡区大河乡人民政府、红寺堡区大河乡石炭沟村村委会支付原告土地征收补偿款1120000元；2.本案诉讼费由红寺堡区大河乡人民政府、红寺堡区大河乡石炭沟村村委会承担。   本院认为，起诉人向人民法院提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件。经审查，起诉人吴某提起的行政诉讼，从其提交的行政起诉状来看属于行政补偿、赔偿类案件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”，结合本院依职权对起诉人所作的询问笔录可得知，起诉人既然未阐明本案因红寺堡区大河乡人民政府、红寺堡区大河乡石炭沟村村委会的原因导致原告无法举证，则起诉人应当对行政行为造成的损害提供证据，但其一，起诉人未提交证据证明其承包的土地被红寺堡区大河乡人民政府、红寺堡区大河乡石炭沟村村委会依法征收；其二，起诉人亦未提交证据证明其与红寺堡区大河乡人民政府、红寺堡区大河乡石炭沟村村委会签订征收补偿协议；其三，起诉人未提交证据证明其承包的土地目前被三峡新能源红寺堡发电有限公司使用，且起诉人诉状中称“1999年6月8日,同心县马家河湾村村民委员会与其签订了《同心县农业土地承包合同书》，承包30亩水地、2003年6月20日，宁夏回族自治区红寺堡开发区管理委员会向其颁发了《宁夏回族自治区草原使用权证》，合法使用面积225亩，半干旱土地”，但诉状中又称其“依法承包的耕地65亩及草原地225亩上面遍布风电杆······”，其承包的土地亩数与要求补偿的土地亩数出入太大，不符合常理。故起诉人提起的行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的相关法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第三十八条第二款、第四十九条第四项、第五十一条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第一项之规定，裁定如下：   对吴某的起诉，本院不予立案。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。   审判长 王 鹏   审判员 李丹丹   审判员 刘成波     二〇二〇年五月十二日   书记员 乔文科   附本案所适用的法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：   （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；   （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；   （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；   （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；   （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；   （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；   （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；   （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；   （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；   （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；   （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；   （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。   除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。   第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：   （一）被告应当依职权主动履行法定职责的；   （二）原告因正当理由不能提供证据的。   在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。   对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。   起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。   对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。   最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释   第一百零一条裁定适用于下列范围：   （一）不予立案；   （二）驳回起诉；   （三）管辖异议；   （四）终结诉讼；   （五）中止诉讼；   （六）移送或者指定管辖；   （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；   （八）财产保全；   （九）先予执行；   （十）准许或者不准许撤诉；   （十一）补正裁判文书中的笔误；   （十二）中止或者终结执行；   （十三）提审、指令再审或者发回重审；   （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；   （十五）其他需要裁定的事项。   对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。