山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0811行初16号原告李某某，男，汉族，1932年4月8日出生，住济宁市任城区。委托代理人李某某（原告长子），汉族，1960年8月28日出生，住济宁市任城区。委托代理人李某（原告长子孙），汉族，1987年9月4日出生，住济宁市任城区。被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村村民委员会。住所地济宁市任城区人民政府二十里铺街道朱营村中心街。法定代表人王红艳，村主任。委托代理人姜明祥，山东佳仕特律师事务所律师。原告李某某诉被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村村民委员会不履行法定职责纠纷一案，于2020年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月14日立案后，向被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村村民委员会送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告李某某委托代理人李某某、李某某，被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村村民委员会法定代表人王红艳及其委托代理人姜明祥，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村民委员会于2019年12月18日对原告李某某作出关于李某某建房申请的回复，决定对其建房申请不予受理。原告李某某诉称，原告近90岁高龄，建国初期响应党号召参军，至本街道中心小学退休。无经济能力买房，唯一房产是朱营祖宅，又因火灾坍塌不能居住，至今在外租房居住。现年老、体弱、多病、孤独有加、思乡心切、落叶归根，故欲回老家翻修老宅居住。原告代理人于2018年冬向朱营书记提出申请，回复说等等；2019年3月份再次向其申请，回复说再等等或办理建房手续；同年7月初再次申请回复同上。故于2019年7月10日在二十里铺供电站写书面申请交于村书记，村书记承诺一定转交给村长。又于2019年7月18日与村长申请此事。时至今日，先后找村书记、村长三十余次，却不协助办理翻建手续(这是村长的事找村长签字不用我签字、我已辞职、你找会计开信、不能办等等)；再找村长出手续，答复：需书记签字，没我签字可以，没书记签字不行等等。故于2019年7月19日始，求助服务区刘主任、街道刘主任、江主任，且多次协调，可村书记、村长以多种理由不予配合办理，至今跑了五十趟之多，如今就申请的书面答复的讨要，这二十多天跑了十多趟，还是在街道多领导的多次协调后才取得的，一年多时间己过，仍未解决，万不得己，故提出起诉!原告认为：一九八一年在本街道中心小学退休，依据国发〔1978〕104号文，符合办理户口及修缮房屋的政策(基本生活保障)，又家属是朱营民也符合政策，只是由于种种原因当时未办理，现在办理而已。再说，这处祖宅也是以三倍大田地的标准缴了二十多年公粮，且近几年村里修路每户每处宅基地600元也让拿了，难道村领导只让我尽民事义务而没有民事权利吗？这翻修房屋是我的民事权利，为什么被告拒不履行职责、推磨不配合呢？我的居住权应该保障!“拥军优属”不能仅在口头上。“尊老爱老”是中华民族优良传统。十一届全国人大四次会议政府工作报告提出：老有所养、住有所居。党的十八大以来，习总书记对养老保障作出一系列重要指示，明确要求：住房问题是重大民生问题，要将解决住房问题作为改善民生的重要方面。并在十九大报告中强调：“必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板”，“住有所居”既是承诺，也是责任。住房问题既是民生问题也是发展问题，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。促进社会公平正义，在老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，关系着千家万户的基本生活保障。原告认为：“住有所居”必须“先有其屋”，不让建房基本生活就得不到保障，何谈居住权？!养老不仅靠自然人，而且还要党和政府的扶持，被告是村级组织，代表着党和政府，对买不起房自己盖房的老兵应该积极扶持和帮助，更何况是在老宅上翻修因火灾坍塌的房屋!而不是申请新宅基地!政府的法律不可能让近90岁高龄、建国初期保家卫国参军、且工作退休多年、名下无房、原籍有唯一合法老宅的老革命没有栖身之处啊!只是某人滥用职权罢了。退一万步讲，没老宅也应原籍兜底，协助办理户口和申请新宅基地呀!请尽快还近九十岁老兵的住房心愿吧!别让人心寒!质问被告：原告回原籍祖房居住(因火灾坍塌需翻修)，错在哪里？户口退休时在二十里铺中心小学，按国发〔1978〕104号文规定可移至原籍，因二十里铺中心小学不是家，不能解决住房。办理手续不找政府应找哪儿？况且新申请宅基地与现户口有关，而老宅基地与现户口关联性不大啊!换位思考一下，公平又在哪？对比既有商品房且在朱营又有住房的，公平吗？原告祖籍原籍在朱营，老宅基地在朱营，但因火灾坍塌。先要求对老宅基地上翻建。综上所述，被告拒不履行其所应负有的法定责任，给原告造成了不良影响和严重后果，法律、法规是维护公平、正义的!依据《行政诉讼法》、《民法总则》、国发〔1978〕104号文、《山东省农村宅基地管理办法》、公序良俗、养老及退役军人的优抚政策等有关规定向人民法院提起诉讼，请求人民法院公断。原告李某某请求：1、撤销“关于李某某建房申请的回复”。2、判令被告履行法定职责，尽快协助办理房屋翻修审批（若需户口则办理迁入）手续。3、判令被告支付工时费、车费100元（象征性支付）。4、案件受理费由被告承担。原告李某某提交的证据、依据：1、朱营“关于李某某建房申请的回复”。2、原单位证明（二十里铺中心小学）；证明原告无房。3、无房证明（济宁市国土资源局不动产登记中心）。4、祖宅老房屋现状照片。5、群众证明一。证明原告是退休军人，有祖房，因火灾不能居住。6、群众证明二。证明原告是退休军人，有祖房，因火灾不能居住。7、受托人的证明。因当时修路时原告不在家，让受托人去交的钱。8、特殊疾病病症。9、退伍军人证明。10、身份证复印件2人（修路缴纳600元等）。11、家谱图片。证明原告系朱营村民，其家谱上标注了其房屋位置。被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村民委员会辩称,一、济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村民委员会并非国家行政机关，不是本案适格被告，且本村已经不再新增宅基地，村委在宅基地审批中只是协助职能，不具有最终审批权。因此，不能作为行政诉讼主体参加诉讼，应依法驳回原告的起诉。二、原告李某某不是济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村民，在朱营没有合法宅基地，无权要求被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村民委员会协助办理房屋翻修审批手续，且宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，与享有者特定的身份密切相关，非本集体经济组织成员无法取得和变相取得宅基地使用权，被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村民委员会没有权利更没有义务为一个非本村集体经济成员以外的人员办房屋翻修审批手续。因此，被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村民委员会对原告的建房申请不予受理的回复，于法有据，不应被撤销。三、原告陈述与事实不符，原告系二十里铺退休教师，有退休工资，其户籍不在朱营，不属于朱营集体经济组织成员，其在被告处没有宅基地，也从未交过公粮，朱营在修路时也没有向本集体经济组织成员以外的人员收取任何费用，原告陈述有老宅基地、交纳公粮、村里修路交纳600元与事实不符，纯属无中生有。综上，原告非济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村集体经济组织成员，在朱营没有宅基地，无权要求被告协助办理房屋翻修审批手续，且被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村民委员会非行政机关，没有审批宅基地的权利，不具有行政诉讼主体资格，请求贵院查明事实，依法驳回原告的起诉。被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村民委员会提交的证据、依据：1、村委会修路交款人员名单（5页）。证明朱营村委在组织修建村内道路时，朱营每户村民宅基地向村委缴纳600元用于修路。向村委缴纳修路费用的均系朱营村民，没有集体经济组织成员以外人员。该证据能证实原告提交的证据7委托人李兆阁向其出具的证明虚假。2、户籍信息。证明原告户籍地为山东省济宁市任城区二十里铺街道办事处北村镇北街**，非朱营集体经济组织成员，没有资格享有朱营村民待遇。经庭审质证，原告李某某对被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村民委员会提交的证据，质证意见如下：对证据1，有异议。对证据2，无异议。被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村民委员会对原告李某某提交的证据，质证意见如下：对证据1，真实性无异议。该回复是被告依据土地管理法等相关法律作出的，因原告非被告集体组织经济成员，不享有本村集体土地使用权。对证据2，该证明不符合证据的形式，没有单位法定代表人及出具人的签字或盖章。无法核实其真实性，不具有证据的效力，与本案无关。对证据3，真实性无异议。该证据仅能证明原告在济宁市市区内没有备案登记的商品房，不能证明原告没有房屋或没有房屋居住。对证据4，真实性有异议。该照片系原告单方制作，无法证实照片中的宅基地即是原告所有。对证据5，真实性有异议。对证据6，真实性有异议。原告证实缴纳公粮，应由粮食部门向其出具缴纳公粮的证据，不应由个人出具证明。对证据7，真实性有异议。该证据不能证实是由李兆阁本人出具，且李兆阁没有出庭作证，无法核实其真实性。李兆阁向村委交纳的是其个人宅基地中应缴纳的份额，并不是代原告缴纳。对证据8，真实性有异议，与本案无关。对证据9，真实性无异议。该登记册中没有原告名字，与本案无关联性。对证据10，质证意见同证据7。对证据11，真实性有异议。该证据系原告制作，并没有加盖相关部门的公章，无法证明其真实性，不能证明原告的主张。本院对当事人提交的证据，认证如下，被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村民委员会提交的证据，真实有效，本院予以采信。原告李某某提交的证据真实性本院予以确认，但不能证明其主张。经审理查明，原告李某某系济宁市任城区二十里铺中心小学退休教师，其身份证住址为山东省济宁市任城区廿里铺镇北村镇北街**。其陈述其在济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营有祖宅一处，后因火灾坍塌。原告代理人于2018年开始多次向被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村民委员会申请办理建房手续，但被告一直推诿。2019年后，原告向被告邮寄关于李某某建房申请，2019年12月18日被告作出关于李某某建房申请的回复：经研究决定对原告的建房申请不予受理。原告李某某认为被告的行为侵犯了其合法权益，于2020年1月14日向本院提起行政诉讼。原告李某某请求：1、撤销“关于李某某建房申请的回复”。2、判令被告履行法定职责，尽快协助办理房屋翻修审批（若需户户口则办理迁入）续。3、判令被告支付工时费、车费100元（象征性支付）。4、案件受理费由被告承担。本院认为，关于焦点一、本案被告是否主体适格。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第八条第二款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。”《山东省实施办法》第四十五条：“农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡（镇）人民政府审查，报县级人民政府土地行政主管部门审核，由同级人民政府批准。其中，占用农用地的，依照土地管理法第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。”《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第一款规定：“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。”根据上述规定，村民委员会在特定情况下作为被告，被诉行为应当限于既有法律、法规、规章的授权依据，在性质上又属于履行行政管理职责的行为，故，本案被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村民委员会主体适格。关于焦点二、被告作出的关于李某某建房申请的回复是否合法有效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。……。”本案中，原告李某某向被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村民委员会递交建房申请，2019年12月18日被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村民委员会作出关于李某某建房申请的回复，并将该回复送达原告李某某。被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村民委员会所作被诉回复行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此应当认定被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营村民委员会已在法定期限内履行法定职责。综上,原告李某某未能提交有效证据证明其在济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处朱营享有合法宅基地，因此，原告李某某的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长 李 明人民陪审员 曹 乔人民陪审员 胡晓真二〇二〇年五月二十一日书 记 员 程亚杰