广东省梅州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤14行初61号原告：李志明，男，汉族，1986年6月18日出生，住址：广东省五华县******文岭。委托代理人：李育培，男，汉族，1963年10月19日出生，住址：广东省五华县******文岭。系原告李志明的叔叔。委托代理人：李海浪，广东长乐律师事务所律师。被告：五华县人民政府，住所地：广东省五华县*********。法定代表人：朱少辉，县长。委托代理人：李锦煌，五华县司法局工作人员。委托代理人：廖秀妮，广东诚优律师事务所律师。第三人：李伟明，男，汉族，1966年10月11日出生，住址：广东省五华县******文岭。委托代理人：李耀明，男，汉族，1959年3月21日出生，住址：广东省五华县******文岭。系第三人李伟明的哥哥。委托代理人：田叔清，男，汉族，1968年3月19日出生，住址：广东省五华县******石径。系第三人李伟明的妻弟。原告李志明不服被告五华县人民政府（以下简称五华县政府）向第三人颁发华府农地承包权〔2017〕第441************002J号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的行政行为，于2019年9月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月29日立案后，向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月3日公开开庭审理了本案。原告李志明的委托代理人李育培、李海浪，被告五华县政府的委托代理人李锦煌、廖秀妮，第三人李伟明及其委托代理人李耀明、田叔清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李志明诉称，在体制下放期间，原告爷爷李成锦分得位于五华县******文岭山岩下（又称山塘下或三更下）的水田0.988亩。由于在体制下放时第三人不是在李成锦组分田，而是在另一组广权组分田，而且第三人所在广权组在山岩下没有水田。后来原告父亲兄弟分家，其中一块山岩下的水田分配给原告父亲与原告叔叔李育聪管业使用，因此原告父亲分得山岩下有二块水田，其中一块与李育聪相邻，即是涉案的水田。以后，经过二次的土地调整，原告家的水田都没有改变，一直由原告家管业使用。然而在2017年9月22日，第三人弄虚作假，伪造依据，隐瞒百安村委会及被告的工作人员，骗取涉案《承包经营权证》。综上所述，由于第三人欺骗被告取得华府农地承包权〔2017〕第441************002J号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，明显侵犯了原告家的合法权益，原告不得不向法院起诉，请求法院判决：1.依法判令撤销被告于2017年9月22日颁发给第三人的华府农地承包权〔2017〕第441************002J号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。2.被告承担本案的全部诉讼费用。原告向本院提交的证据材料有：1.原告李志明的身份证，证明原告主体资格。2.华府农地承包权〔2017〕第441************002J号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，证明被告将涉案水田错误登记在第三人名下。3.百安村民委员会证明，证明三更下、山岩下、水塘下是属同一地点。4.李成锦组分田表，证明原告的爷爷李成锦组村民分田的情况。5.李育光的五华县**第三期责任田承包合同，证明案涉水田是原告家管业使用的土地。6.李育聪的承包经营权证，证实李育聪与原告父亲分家时，其中涉案水田与李育聪的水田原是同一块，与李育聪相连。被告五华县政府答辩称，原告起诉及诉请没有法律和事实依据，请法院驳回原告起诉或诉请。一、原告未经复议前置程序而提起诉讼，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款之规定，法院应该驳回原告起诉。（一）原告认为五华县人民政府颁发给第三人李伟明的经营权证书中记载的土地中有原告家经营的土地，而向法院请求撤销第三人李伟明持有的《农村土地承包经营权证》，属于认为五华县人民政府的具体行政行为侵犯了其已依法取得的土地使用权的纠纷。依照法律规定，应当先行申请行政复议，对行政复议决定不服的才可以提起行政诉讼。（二）《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”；《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款：“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定”。二、原告家与被告颁发给第三人李伟明的承包经营权证不存在法律上的利害关系，故李志明不具有原告主体资格。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项规定，法院应该驳回原告的起诉。原告没有任何合法、有效、充分的证据能够证明其户对诉争土地享有承包经营权，原告户不是诉争土地的承包经营权人，其无权对第三人李伟明承包经营的土地主张权利。三、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第三条、第四条、第七条的规定，被告发放《农村土地承包经营权证》主体资格适格，适用法律正确，程序合法。请法院驳回原告诉请。（一）五华县******土地承包经营权发证工作是先成立确权登记颁证工作领导小组，领导小组办公室设在县农村土地承包管理部门，负责确权登记颁证工作的组织实施。各镇成立相应的领导小组，成立工作实施小组。由镇、村委会干部、村民小组代表采取入户调查摸底逐户造册登记，核实农户承包人员、承包耕地面积、地块、地类及四至边界等基本情况并张榜公示后，对公布的数据核实准确且无争议后，由镇政府初审，填写农村土地承包经营权证申请书，县农业局对镇政府报送的材料进行复审，填写农村土地承包经营权证登记簿后，报五华县********土地承包经营权证。被告颁发给第三人李伟明的《农村土地承包经营权证》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。（二）原告未能提供证据证明被告颁发涉案《农村土地承包经营权证》的行政行为程序违法，原告的诉讼请求法院不能支持。根据答辩人提交的原告父亲李育光亲笔签名并按指模的公示无异议声明书，李育光在公示期内对编号00019“三更下”涉案地未提出异议，充分证明了其对第三人李伟明对涉案地享有的土地承包经营权事实上也是认可的。综上，原告起诉及诉请没有法律和事实依据，请法院驳回原告起诉或诉请。被告五华县政府向本院提交的证据材料有：1.第三人李伟明身份证复印件、李伟明为户主的家庭成员人口登记卡、户主声明书。2.承包方调查表。3.承包地块调查表。4.公示无异议声明书、农村土地承包经营权公示结果归户表。5.农村土地承包经营权登记申请书。6.农村土地（耕地）承包合同。7.农村土地承包经营权登记簿。8.承包方基本信息表。9.原告的父亲李育光亲笔签名并按指模的公示无异议声明书，证明原告的父亲李育光在2017年8月27日经其全体家庭成员确认，作出声明：本户承包地田块分布位置和登记面积无异议。公示期内原告的父亲李育光并没有对编码00019“三更下”涉案地提出异议的事实，充分证明了其对第三人李伟明对涉案地享有的土地承包经营权事实上也是认可的。第三人李伟明述称，原告的起诉及诉请没有法律和事实依据，请法院驳回原告起诉或诉请。原告没有《农村土地承包经营权证》，没有任何合法、有效、充分的证据证明三更下（山岩下）的水田是原告的。我持有中华人民共和国颁发的合法的1989年《五华农村第三期责任田承包合同书》和1999年的《土地承包经营权证》及2017年版《农村土地承包经营权证》。第三人一直持有1989年至2017年三本土地证书并一直耕种管理三更下（山岩下）的水田。1.1989年农田最后一次调整，当时在队长李广权家召开调整土地会，参加人员有队长李广权、全队户主、管理区书记陈文贵、文横岭片干部李汉方。当时按国家调整政策，队长执笔，调整土地分给我的。当时生产队分给我三更下（山岩下）有二块水田0.35亩，此块水田我有1989年《五华县**第三期责任田承包合同书》《农村土地确权经营证书》以及定购料入库凭证、1997年的征购粮通知书予以证明。2.我三更下（山岩下）水田东至山岭，西至李育聪，南至李锡权（儿子李凤明），北至李育华，四至清楚，权属明确，自1989年生产队调整土地分到我户，一直到2019年3月无争议。此块田地的《农村土地承包经营权证》是五华县人民政府通过潭下镇人民政府、百安村委会、百安村二十组经过层层摸底调查、填表、审核、多次公示、各级盖章，合理合法取得的《农村土地承包经营权证》。3.2016年9月百安村开始新一轮土地确认，潭下镇确田办主任张集雄等人到文岭落实指导确田工作。当时队长李锦明多次晚上召开全队户主开会，贯彻执行镇政府关于农村确田登记一事。我山岩下的农田当时确认登记完，2017年领到《农村土地确权经营证书》，一直无异议。4.第三人1989年分到的三更下（山岩下）二块水田一直由我耕种管理至今。1989年至1999年李育光在家种田，1999年后李育光全家和李伟明一起到东莞种菜，租种的菜地挨在一起。1999年至2009年，此二块水田由李远辉、李凤明、李远青租种水稻，新队长李锦明和百安村副主任陈伟南合租种烟多年，当时田亩面积都有重新丈量一次，租粮或租钱都是交给我的。2009年至2018年一直由我哥李耀明耕种。所以分到田地30多年一直无争议和异议。直至2019年3月原告到我三更下（山岩下）水田锄草耕种，还争议说是他的田地，2019年4月5日原告纠集他两个儿子打伤我住院。5.原告说山岩下与山塘下是同名的说法，我今年62岁了，没听过此说法。原告未能提供合理合法证据证明我的《农村土地承包经营权证》是无效的，原告的诉讼请求法院不能支持。综上，原告起诉及诉请没有法律和事实依据，请法院驳回原告起诉或诉请。第三人李伟明向本院提交的证据材料有：1.李伟明身份证。2.李耀明身份证。3.1989年《五华农村第三期责任田承包合同书》。4.1999年的《土地承包经营权证》。5.2017年版《农村土地承包经营权证》。6.1995年与1997年定购料入库凭证。7.1993年与1997年的征购粮通知书。8.1989年分田与耕地主要当事人证明。以上证据证明涉案地是属于第三人李伟明的。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为：对证据1中的身份证及家庭人员人口登记卡无异议，但对户主声明书不清楚。对证据2中涉及到三更下的承包地块调查表有异议，当时被告违反了法定程序，应该要求三更下四邻到场进行指认，但指界人只有李伟明，没有相邻人指界。对证据3中涉及到三更下的现场勘查中没有相邻人的现场指认，仅有李伟明的指认。对证据4三性均有异议，这是第三人自己的公示无异议声明书，并没有相邻人公示无异议声明书，每块地块应当划定清楚，并对地块四邻人进行公示无异议后，才是准确的，只有李伟明的声明书是不能采信的；归户表也是被告违反法定程序制定的，仅有承包方的确认，没有四邻人的确认。对证据5三性均有异议，只是李伟明个人的申请表，发包方与相关部门没有调查核实清楚。对证据6有异议，三更下错误列入承包合同范围内，被告方没有亲自去调查核实。证据7登记簿中地块三更下可以明显看出是与李育聪的地块相邻，李育聪提供的1999年的承包经营权证中的表格也体现出三更下是与李育光相邻的，因此，三更下是相互对应，是涉案土地，但被被告违反法定程序错误登记在第三人李伟明的名下。对证据8涉及到三更下的面积没有四邻的确认，而是被告方自己提供的格式表格。证据9与本案无关联，公示无异议声明书中虽然有李育光的签名，但没有写明具体的地块是在哪里，有无异议，也不是对公示涉案地块其表示无异议。被告方提供的证据材料中李伟明的签名均不是其本人的亲笔签名。原告对第三人提交的证据质证认为：对证据1、证据2三性无异议。对证据3三性均有异议。其中涉及到三更下0.35亩有异议，是后来才填写上去的。而且责任田清册三更下是0.35亩，但承包经营权证上写的是0.41亩，面积不相符。对证据4三性均有异议，对于三更下的水田，东至山岭，西至育培、育华，南至锡权，北至育培，但根据李育培的1999年承包经营权证，三更下没有与李伟明相邻。因此，这是第三人后来加上去的。对证据5被告将三更下错误登记给李伟明。对证据6、证据7与本案无关联，无法体现其缴交三更下水田的公余粮。对证据8主要当事人的签名真实性有异议，对证明内容有异议，根据行政诉讼法规定，证人必须出庭作证，而且这些证人的笔迹都属同一人，不能作为证据使用。被告对原告提交的证据质证认为：对证据1证明内容有异议，原告与被告颁发给第三人李伟明的承包经营权证不存在法律上的利害关系，李志明不具有原告主体资格。对证据2证明内容有异议，被告颁发土地承包经营权证给第三人李伟明是主体资格适格，适用法律正确，程序公正。对证据3合法性、关联性有异议，内容与本案诉求无关。对证据4三性不予认可，且该工分草簿内容无法证明原告对涉案地享有承包权，且该份证据也无法证明与本案有关，有可能是事后伪造的。对证据5因无原件，对三性不予认可，且该合同内容无法证明原告对涉案地享有承包权。证据6不具有三性，且该户主姓名是李育聪，并不是原告的父亲李育光，根据该登记表显示的内容，李育聪所在的村民小组显示是百安村第24村民小组，而本案涉案地是在百安村第20村民小组，证据6的地方与本案涉案地不属于同一村民小组的地方，且该登记表对山岩下的记录有明显的涂改现象。被告对第三人提交的证据三性均无异议。对证据1、证据2无异议。对证据3充分证明了第三人从1989年对涉案地享有合法的承包权，而对方没有原件，第三人还能提供原件。对证据4第三人也能提供原件，充分证明了第三人对涉案地合法享有承包权。对证据5充分证明了被告颁发给李伟明土地承包经营权证事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，行政行为合法。对证据6-9第三人都能提供所有原件，这些证据充分证明第三人对涉案地享有合法的承包权，而原告方没有任何证据原件证明其对涉案地享有承包权，被告的颁证行为是合法、符合程序的。第三人对原告提交的证据质证认为：同意被告的质证意见。第三人对被告提交的证据三性均无异议。经审理查明，2017年9月22日被告给第三人颁发了华府农地承包权〔2017〕第441************002J号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。该证记载：发包方：五华县******第二十经济合作社，承包方代表：李伟明，承包合同编号441************002J，承包地块12块。其中，地块名称为三更下的承包地，面积为0.14亩，编码为：441************0019，四至为东至旱地，西至李育华，南至旱地，北至李育华。原告认为该证中登记在第三人名下的三更下地块承包地是原告家的承包地，第三人是采取欺骗手段取得涉案《承包经营权证》，遂提起行政诉讼，请求撤销被告颁发的华府农地承包权〔2017〕第441************002J号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。另查明，1.原告提供的李成锦组社员逐日记分草簿虽然显示原告的爷爷李成锦在地名为山塘下的地块有0.988亩田，但并未载明该0.988亩田的具体座落、四至范围。并且该记分草簿无公章、无任何村民签名确认。2.原告代理人在庭审中确认原告提供的李育光的五华县**第三期责任田承包合同书没有填写面积、四至。3.原告提供的五华县政府于1999年1月1日颁发给李育聪的承包经营权证中，山岩下地块的四至东至育光有明显涂改痕迹。4.被告在2017年向原告户颁发了最新的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，该证记载原告户承包了三更下地块的承包地0.37亩，四至为东至旱地，西至李巧平，南至李育华、北至李凤明。在颁发该证前，原告的父亲李育光在2017年8月27日声明：我已对五华县******第二十经济合作社于2017年8月26日就农村土地承包经营权确权登记公示结果进行了认真核实，经全体家庭成员确认，本户承包地田块分布位置和登记面积无异议。再查明，本案原起诉人为李育光，李育光在本案诉讼过程中去世，经征求李育光的法定继承人意见，李育光的儿子李志明表示继续参加本案诉讼，其他继承人表示不参加本案诉讼，本院依法变更本案原告为李志明本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。本案中，原告在起诉时提供了李成锦组社员逐日记分草簿、李育光的五华县**第三期责任田承包合同书、五华县政府于1999年1月1日颁发给李育聪的承包经营权证等证据证明被告颁发给第三人的华府农地承包权〔2017〕第441************002J号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中登记的三更下地块是原告户承包的承包地。经审查，原告提供的李成锦组社员逐日记分草簿虽然显示原告的爷爷李成锦在地名为山塘下的地块有0.988亩田，但并未载明该0.988亩田的具体座落、四至范围；原告提供的原告父亲李育光的五华县**第三期责任田承包合同书则没有填写面积、四至；原告提供的五华县政府于1999年1月1日颁发给李育聪的承包经营权证中，山岩下地块的四至东至育光有明显涂改痕迹，且仅凭李育聪户的承包经营权证中山岩下地块的四至也无法证明本案所涉的0.14亩承包地是原告户承包的。因此，仅凭原告提交的上述证据，无法认定原告与被告颁发华府农地承包权〔2017〕第441************002J号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的行政行为具有法律上的利害关系。原告起诉请求撤销华府农地承包权〔2017〕第441************002J号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，不符合法定的起诉条件，依法应当裁定驳回原告的起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告李志明的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 梁小艾审 判 员 贺 璐审 判 员 黄巢雁二〇二〇年四月二十八日法官助理 邹俊锋书 记 员 叶 薇