河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫03行赔初159号原告：吕长安，男，汉族，1966年2月27日出生，住河南省孟津县。委托代理人：陈海峰，北京万典律师事务所律师。特别授权。被告：孟津县人民政府。地址：孟津县城区桂花大道366号。法定代表人：宗国明，县长。委托代理人：王颖，该县政府工作人员，一般代理。委托代理人：郭亮亮，河南开物律师事务所律师，特别授权。原告吕长安因与被告孟津县人民政府行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告吕长安及其委托代理人陈海峰，被告孟津县人民政府的委托代理人王颖、郭亮亮均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吕长安起诉称：原告系河南省孟津县平乐镇吕庙村村民，对所耕种的土地拥有合法承包经营权。因孟津县综合物流产业园项目建设，需要征收原告承包的基本农田2.28亩。由于项目建设缺少合法的征地审批手续，原告予以拒绝。2015年11月、12月份，被告未经法定程序组织大量人员强行动用铲车等机械设备把申请人的承包地推平并将种植的果树一并毁掉，此行为严重侵犯了申请人的合法权益，给申请人造成了重大财产损失。为维护自身合法权益，原告于2017年10月26日以向被告邮寄《国家赔偿申请书》的方式申请国家赔偿，2017年12月27日，原告收到被告作出的《孟津县人民政府不予赔偿决定书》，被告拒不履行国家赔偿职责的行为违法。为维护自身合法权益，依法获得应有的赔偿，特向贵院提起诉讼，具体理由如下：一、被告在尚未取得合法的政府审批文件的情况下强占原告的承包地，被告的非法征地行为严重违法。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第款的规定另行办理征地审批。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以下地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县级人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告；第三款规定，征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案中，被告在未依据《土地管理法》及其《土地管理法实施条例》的规定取得合法的征地审批文件、未依照法定程序征收土地的情况下，非法强制征用原告的承包地，被告行政强制行为严重违法。二、被告的违法行为给原告造成了重大财产损失，原告有向被告取得国家赔偿的权利，被告作为赔偿义务机关具有向原告履行国家赔偿的法定职责，被告拒不履行法定赔偿职责行为违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定国家机关和国家工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得国家赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条规定行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，被告非法强制征用原告的承包地的行政强制行为给原告造成重大财产损失，在自身合法私有财产权受到被告侵犯损失严重的情况，原告依法有取得赔偿的权利，被告具有依法向原告履行赔偿的法定职责，被告做出《不予赔偿决定》严重违法。综上所述，被告因实施违法征收行为侵害了原告的合法财产权，给原告造成严重财产损失，被告即为法定赔偿义务机关，在原告依法向其申请国家赔偿的情况下拒不履行法定国家赔偿职责的行为违法。现原告为维护自身合法权益，特依据《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政诉讼法》之规定向贵院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告2017年12月25日作出的不予赔偿决定；2、判令被告向原告支付征地农民补偿安置费人民币205200元；3、判令被告赔偿原告承包地经营损失人民币400000元；4、判令被告落实原告的社保费用。被告孟津县人民政府答辩称：一、本案中原告的多个诉讼请求系不同的法律关系，属于不同的案由，不能合并审理，原告诉讼请求不明确，应当依法驳回原告的起诉。二、答辩人土地征收行为合法有效，原告不具有本案的国家赔偿请求权，且答辩人不存在组织实施强行征收原告承包地的行为，答辩人做出的《不予赔偿决定书》合法有效。本案涉及的土地征收，答辩人是严格按照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等相关法律法规的规定全部履行了告知征地情况、确认征地调查结果、组织征地听证、签订征地补偿协议、公示征地批准事项、支付征地补偿安置费等程序。答辩人土地征收行为合法有效，并且依法进行了安置补偿，没有侵害被征地农民的合法权益，且没有组织大量人员强行动用铲车等机械设备将原告的承包地推平的行为。因此做出的《不予赔偿决定书》合法有效，不应被撤销。三、答辩人不存在组织实施强行征收原告承包地的行为。答辩人土地征收是合法的，在该征收的土地经上级人民政府审批后，孟津县人民政府严格按照规定，履行了安置补偿职责，没有组织实施强制征收原告承包地的行为。四、原告无权要求答辩人向其直接支付土地补偿费、安置补助费等费用，原告不具有相应的诉讼主体资格。根据《土地管理法实施条例》第二十六条的规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”因此答辩人将土地补偿费、安置补助费支付给农村集体经济组织已经履行了自己的义务。原告无权要求答辩人向其直接支付土地补偿费、安置补助费。五、原告要求被告向其支付农民补偿安置费、承包地经营损失、落实社保费用的诉讼请求已经超过诉讼时效，应依法予以驳回。答辩人的征地行为发生在2015年，即使答辩人的行为侵犯了原告的合法权益，原告在2015年就已经知晓，根据《行政诉讼法》第四十六条之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因此原告于2018年才向法院提起诉讼，早已超过诉讼时效，应当依法予以驳回。综上，答辩人的征地行为合法有效，不存在需要国家赔偿的情形，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明，原告吕长安系吕庙村村民，其在该村拥有承包土地2.28亩。征收平乐镇、吕庙村集体农用项目由孟津县人民政府孟政土[2014]216号文件向洛阳市人民政府报告请示，洛阳市人民政府洛政土[2014]425号文件同意并报省国土资源厅，河南省人民政府豫政土[2015]766号文件批复，同意孟津县征收平乐镇刘坡村、吕庙村两个集体经济组织集体耕地。2016年，孟津县人民政府作出[2016]04号《孟津县人民政府关于河南省中部粮油股份有限公司有偿使用国有建设用地使用权的批复》，将上述国有建设用地出让给河南省中部粮油股份有限公司作为物流仓储用地。孟津县人民政府委托河南省中部粮油股份有限公司与吕庙村委会就该境内18.5202公顷集体土地签订《征收土地协议》，约定：一、征收吕庙村18.5202公顷集体土地，共计833.409万元。二、补偿土地补偿费。安置补助费45万元/公顷，计833.409万元。青苗补偿费1.5万元/公顷，计27.7803万元，上述费用共计861.1893万元全部支付给第三人吕庙村村委会，由村委会负责完成对农户的分发、兑现工作。吕庙村委会通过召开村民代表会议，决定按每年给群众发放1400斤小麦做为土地安置补偿款，原告一直未领取。原告认为被告未对其种植的果树进行补偿就毁坏、使用其所承包的集体土地侵害其合法权益的行为违法，向本院提起诉讼。2018年6月29日，本院作出（2017）豫03行初111号行政判决，判决确认被告孟津县人民政府损毁原告承包地地上附属物的行为违法。原告及被告均不服，提起上诉，2018年10月19日，河南省高级人民法院作出（2018）豫行终2803号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。原告吕长安于2017年10月26日向被告邮寄国家赔偿申请书，请求：1、将申请人的承包地2.28亩恢复至可耕种状态，并返还给申请人；2、赔偿申请人地上物损失；3、赔偿申请人承包地经营损失40万元。被告2017年10月30日收到原告的国家赔偿申请书后，于2017年12月25日作出不予赔偿决定书，认为其严格履行了法定的征地程序，不存在组织大量人员强行动用铲车等机械设备把赔偿请求人的承包地推平并将种植的果树等一并毁坏掉的行为，赔偿请求人的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的赔偿范围。并根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条之规定，决定对赔偿请求人提出的赔偿请求不予赔偿。该不予赔偿决定书送达给原告后，2018年3月21日，原告向本院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的不予赔偿决定；2、判令被告向原告支付征地农民补偿安置费人民币205200元；3、判令被告赔偿原告承包地经营损失人民币400000元；4、判令被告落实原告的社保费用。另查明，1、洛阳市人民政府办公室洛政办[2019]49号文件关于零星果树的补偿标准（包括苹果、梨、杏、枣、石榴、桃等）的补偿标准规定，每株幼树的补偿标准最高为12元，每株未结果树的补偿标准最高为100元，每株初果期的补偿标准最高为190元，每株盛果前期的补偿标准最高为300元。2、关于每亩地种植多少棵梨树，原告称其每亩能种植600棵左右，但未向法院提交证据，被告称根据《中华人民共和国林业行业标准LY/T1557-2000（名特优经济林地基地建设技术规程）》可知梨树的造林密度为495—840株/hm2,即每亩最多可以种植56棵，但其在庭审中认可在其村每亩地最多也能种植130棵左右。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，被告摧毁原告承包地地上附属物的行为已被人民法院生效行政判决确认违法，故被告对该摧毁行为造成原告合法财产损失应依法承担赔偿责任。被告作出的不予赔偿决定书，对原告作出的不予赔偿决定不客观、不全面，依法应予撤销。一、关于原告主张的征地农民补偿安置费的问题。因在原告提起的行政强制措施违法一案的生效判决中明确判决被告摧毁原告承包地地上附属物的行为违法，并未对土地征收的其他行为确认违法。故原告请求法院判决被告向其支付征地农民补偿安置费人民币205200元，不属于本案审理范围，对原告该赔偿请求依法不予支持。二、关于原告要求赔偿承包地经营损失数额的计算。原告庭审中称其每亩能种植600棵梨树，并且自称所种果树已近4年，属盛果期，但原告未向法院提交合法有效的证据证明该主张。根据《中华人民共和国林业行业标准LY/T1557-2000（名特优经济林地基地建设技术规程）》可知梨树的造林密度为495—840株/hm2,即每亩最多可以种植56棵，但因被告在庭审中认可在该村每亩地最多也能种植130棵左右。故本院酌定原告每亩土地种植梨树的数量为130棵。依据洛阳市人民政府办公室洛政办[2019]49号文件规定，每株幼树的补偿标准最高为12元，每株未结果树的补偿标准最高为100元，每株初果期的补偿标准最高为190元，每株盛果前期的补偿标准最高为300元。本院酌定原告梨树为未结果树，故被告应赔偿原告梨树的损失为梨树（未结果树）130棵×100元/棵×2.28亩＝29640元）为宜。二、关于原告主张的由被告落实其社保费用的问题，因该项诉讼请求不属于本案审理范围，故原告该请求不予支持。综上，原告的部分赔偿请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，第三十二条，第三十六条第（三）项、第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、撤销孟津县人民政府作出的不予行政赔偿决定书；二、被告孟津县人民政府于本判决生效后30日内赔偿原告吕长安承包地上附属物损失29640元；四、驳回原告吕长安的其他赔偿请求。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 高 玲审判员 叶乃君审判员 李太山二〇二〇年五月六日书记员 刘卓伦