福建省三明市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽04行初55号 原告张俊红，男，1966年3月17日出生，汉族,职工，住福建省龙岩市新罗区。 委托代理人缪君，女，1970年9月29日出生，汉族，业务员，住福建省龙岩市新罗区，系原告妻子。 被告龙岩市人民政府，住所地福建省龙岩市新罗区龙岩大道**龙岩市行政中心。 法定代表人张国旺，代市长。 委托代理人周素琼,女,龙岩市司法局工作人员。 原告张俊红诉被告龙岩市人民政府(以下简称龙岩市政府)行政复议一案，于2019年12月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年12月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月20日公开开庭审理了本案。原告张俊红的委托代理人缪君，被告龙岩市政府的委托代理人周素琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月20日，被告龙岩市政府收到原告张俊红提交的行政复议申请后，经审查认为：原告的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》（下称《行政复议法》）第六条规定的行政复议受案范围。根据《行政复议法》第十七条规定，于2019年11月26向原告作出龙政行复不[2019]8号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理原告的行政复议申请。 原告张俊红诉称：2019年10月8日，原告张俊红的妻子缪君受张俊红的委托向龙岩市人大常委会投诉提出的“龙岩市住房公积金管理中心职工张勤滥用职权，违法将张俊红的住房公积金账户销户”信访事项投诉件。龙岩市人大常委会作出龙人大（2019）统字第41号《信访回执单》，将该投诉件转给龙岩市住房公积金管理中心处理。龙岩市住房公积金管理中心适用《信访条例》作出《信访事项不予受理告知书》（龙住公信[2019]8号）（以下简称《告知书》）），张俊红对龙岩市住房公积金管理中心作出的《告知书》不服，向被告龙岩市政府提出行政复议申请，龙岩市政府作出龙政行复不[2019]8号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理。原告认为龙岩市政府对其行政复议申请作出不予受理违法，适用法律、法规错误，请求法院依法撤销被告龙岩市政府作出的龙政行复不[2019]8号《不予受理行政复议申请决定书》。 被告龙岩市政府答辩称：一、根据《行政复议法》第三条、第十二条规定，被告对公民、法人或者其他组织不服市级人民政府工作部门作出的行政行为提出的行政复议申请，有权作出受理或不予受理决定。被告作出《不予受理决定》行政行为，是履行职责行为，主体合法。二、原告的委托代理人缪君投诉“龙岩市住房公积金管理中心职工张勤滥用职权，违法将张俊红的住房公积金账户销户”，被申请人龙岩市住房公积金管理中心作出《告知书》，认为张勤办理该笔业务属于履行职务行为，非职务违法行为，告知不予受理。原告不服，于2019年11月20日向被告提出行政复议申请。经审查，对事业单位工作人员的违法、违纪进行查处属于事业单位内部的人事管理行为，无论具有受理、查处职责的事业单位是否依法履行受理、查处或者告知职责，一般不直接影响公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《行政复议法》第八条的规定，不服人事处理决定不能通过行政复议予以救济，被处分人员也仅能根据有关法律、行政法规的规定提出申诉。故原告不能就涉案事项提起行政复议，原告的行政复议申请不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。被告认定原告提出的行政复议申请不属于行政复议受案范围，事实清楚。三、2019年11月22日，被告收到原告提交的行政复议申请，根据《行政复议法》第十七条的规定，于2019年11月26日作出《不予受理决定》，适用法律正确，程序合法。综上，被告作出的《不予受理决定》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求缺乏法律根据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：因原告张俊红对龙岩市住房公积金管理中心（以下简称公积金管理中心）作出的《告知书》不服，于2019年11月20日向被告龙岩市政府提出行政复议申请，请求：1、请求确认公积金管理中心作出的《告知书》行政违法；2、责令公积金管理中心依法对工作人员张勤滥用职权，违法审批将职工即原告的住房公积金法定账户销户的严重违法行为依法立案调查作出处分。被告收到原告的复议申请后，经审查认为：原告的行政复议申请不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，根据《行政复议法》第十七条规定，于2019年11月26日向原告作出龙政行复不[2019]8号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理。原告收到该《不予受理行政复议申请决定书》后，对该《不予受理行政复议申请决定书》不服，于2019年12月9日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告龙岩市政府作出的龙政行复不[2019]8号《不予受理行政复议申请决定书》。 上述案件事实，有庭审笔录、庭前证据交换笔录和相关证据材料在案佐证，本院依法予以确认。 本院认为，《行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请，作出行政复议决定，适用本法。”根据《行政复议法》第二条的规定,本案被告龙岩市政府具有依法受理行政复议申请并作出行政复议决定的行政职权。本案双方当事人争议的焦点是：被告龙岩市政府作出的龙政行复不[2019]8号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。本案系原告张俊红对公积金管理中心作出的《告知书》不服，向被告龙岩市政府提出行政复议申请，其复议请求事项共两项：1、请求确认公积金管理中心作出的《告知书》行政违法；2、责令公积金管理中心依法对工作人员张勤滥用职权，违法审批将职工即原告的住房公积金法定账户销户的严重违法行为依法立案调查作出处分。一、关于请求确认公积金管理中心作出的《告知书》行政违法问题。经审查，原告的委托代理人缪君投诉公积金管理中心职工张勤滥用职权，违法将原告的住房公积金账户销户。被告作出该《告知书》认为，张勤办理该笔业务属于履行职务行为，非职务违法行为，告知不予受理。公积金管理中心作出的《告知书》并没有对原告创设新的权利义务，对原告的权利义务并未产生实际影响，公积金管理中心所作出的该《告知书》行为不属于具体行政行为，且根据《中华人民共和国信访条例》第三十四条、第三十五条的规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可请求原办理行政机关的上一级行政机关请求复查，对复查意见不服的，可向复查机关的上一级行政机关请求复核，即对信访事项实行“处理—复查—复核”三级信访处理程序。原告对公积金管理中心作出的《告知书》不服，可按前述规定寻求救济。因此，原告就该《告知书》向被告提出行政复议申请，依法不属于行政复议范围。二、关于请求责令公积金管理中心依法对工作人员张勤滥用职权，违法审批将职工即原告的住房公积金法定账户销户的严重违法行为依法立案调查作出处分的问题。《行政复议法》第六条第十一项规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……(五)属于行政复议法规定的行政复议范围。”一般而言，可申请行政复议的行政行为，应当是行政主体直接设定行政相对人权利义务或者对相对人权利义务直接产生影响、对外发生法律效果的行为。本案中，由于公积金管理中心系事业单位，张勤属于该公积金管理中心工作人员，对事业单位工作人员的违法、违纪进行查处属于事业单位内部的人事管理行为，无论具有受理、查处职责的事业单位是否依法履行受理、查处或者告知职责，一般不直接影响公民、法人或者其他组织的合法权益。根据《行政复议法》第二条规定的立法本意和精神，原告所申请的该项请求，不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围。被告收到原告的复议申请后，经审查，依据《行政复议法》第十七条规定，作出龙政行复不[2019]8号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。因此，原告的诉讼理由缺乏事实和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张俊红的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张俊红负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  李祖超 审 判 员  李 中 人民陪审员  王爱清 二〇二〇年五月十五日 书 记 员  林群英 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 《中华人民共和国信访条例》 第三十四条信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。 第三十五条信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。