呼和浩特市中级人民法院行政判决书（2020）内01行初5号原告：张玺文，男，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。原告：关秀英，女，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。原告：董俊福，男，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。原告：侯德文，男，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。原告：董广厚，男，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。原告：赵兰成，男，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。原告：刘五小，男，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。原告：侯金文，男，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。原告：张德胜，男，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。以上共同委托代理人：秦嘉泽，北京圣运律师事务所律师。被告：内蒙古自治区人民政府，住所地内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区刺勒川大街**。法定代表人：布小林，主席。委托代理人：佟红玉，司法厅复议与应诉处工作人员。委托代理人：秦新民，北京大成（内蒙古）律师事务所律师。原告张玺文、关秀英、董俊福、侯德文、董广厚、赵兰成、刘五小、侯金文、张德胜与内蒙古自治区人民政府（以下简称内蒙政府）不服行政复议申请决定书一案，于2020年1月4日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭审理了本案，原告张玺文等九人的共同委托代理人秦嘉泽,被告内蒙政府的委托代理人佟红玉、秦新民到庭参加诉讼,现本案已经审理终结。2015年9月24日准格尔旗人民政府作出《关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目的批复》（内政土发【2015】605号），原告张玺文等不服向被告申请行政复议，2019年11月29日，被告内蒙政府作出《驳回行政复议申请决定书》。原告张玺文等诉称,请求：1、撤销被告内蒙政府作出内政复驳字【2019】21号《驳回行政复议申请决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告张玺文等人为内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇黑岱沟村大庙塔社社员，在黑岱沟村大庙塔社分别承包相应地块，涉案地块用于农业、林业、畜牧业生产，相关收益作为生活主要经济来源，全社社员生活富足。2006年国家整合黑岱沟村煤炭资源，原告被告知涉案土地因“哈尔乌素露天煤矿采场项目”被征收，随后大庙塔社开始搬迁。为核实征收的合法性，原告向相关部门申请了政府信息公开，通过政府信息公开得知准格尔旗人民政府于2015年9月24日作出的《关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目的批复》（内政土发【2015】605号），原告认为，该批复侵害了其合法权益，故依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，请求撤销被告准格尔旗人民政府于2015年9月24日作出《关于准格尔旗哈尔乌素漏填煤矿采场接续用地建设项目的批复》（内政土发【2015】605号）。2019年11月29日，被告内蒙古自治区人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》（内政复驳字【2019】21号），驳回原告的行政复议申请。原告认为，被告内蒙古自治区人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》（内政复驳字【2019】21号），事实认定清楚，法律依据适用错误，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规规定，望贵院在查明事实的基础上依法作出公正判决，支持原告的诉讼请求。原告张玺文等向法庭提交证据：第一组证据：1、准格尔旗人民政府《关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采矿接续用地建设项目的批复》（内政土发【2015】605号），证明原告与申请事项存在利害关系；第二组证据：1、行政复议申请书，证明原告向被告提出过行政复议申请；2、《驳回行政复议申请决定书》（内政复驳字【2019】21号）,证明被告作出的复议申请决定书违法，应予撤销。被告内蒙政府辩称，一、被告驳回原告行政复议申请程序合法。2018年12月11日原告向被告提出行政复议申请，被告依据《行政复议法》的相关规定，在法定期限内依法履行了受理和审查程序等法定程序，依据被告提交的书面答复、证据材料和相关依据，驳回原告行政复议申请的决定，符合法定程序的要求。二、被告驳回原告行政复议申请理由充分，适用依据正确。2017年9月30日，准格尔旗人民政府在原告所在地黑岱沟村村委会村务公告栏张贴了《准格尔旗人民政府关于征收土地的公告》（第1号），该公告中注明的征收依据就是被告于2015年9月24日作出《关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采矿接续用地建设项目的批复》（内政土发【2015】605号）。准格尔旗公证处于张贴当日，出具了（2017）准证字第1056号《公正书》予以证实。依据原国务院法制办公室发布的《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法【2014】40号）（下称《意见》）第二条规定“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：行政机关出具的被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及试听资料；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地。”由此，应当认定原告自2017年9月30日起满十个工作日知道征收土地决定公告及批复的事实。按照《行政复议法》第九条的规定，原告应当知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议，但原告于2018年12月11日向被告提出行政复议申请，已超出提出复议申请的法定期限。所以，被告依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回原告行政复议申请理由充分、于法有据。综上所述，原告行政复议申请不符合行政复议法规定的受理条件，被告作出的驳回行政复议申请决定适用依据正确，程序而合法。原告关于申请撤销行政复议决定书的诉讼理由不能成立，请人民法院依法予以驳回。被告内蒙政府向法庭提交证据：第一组:1、《内蒙古自治区人民政府行政复议受理通知书》（内政复受字【2018】第56号）；2、《送达回证》（内政复送字【2018】第323号）；3、《EMS单据：行政复议受理通知书送达回证》；4、《内蒙古自治区人民政府行政复议答复通知书》（内政复答字【2018】第56号）；5、《内蒙古自治区自然资源厅行政复议答复书》（内自然资函【2018】177号）；6、《送达回证》（内政复送字【2018】第325号）；7、《内蒙古自治区人民政府行政复议案件延期审理通知书》（内政复延字【2019】3号）；8、《送达回证》（内政复送字【2019】第131号）；9、《EMS单据：延期通知书送达回证》；10、《内蒙古自治区人民政府恢行政复议审理通知书》（内政复中止字【2019】3号）；11、《EMS单据：复议中止通知书送达回证》；12、《内蒙古自治区人民政府》（内政复恢审字【2019】5号）；13、《送达回证（内政复送字【2019】第333号）》；14、《送达回证（内政复送字【2019】第351）》；15、《EMS单据：驳回行政复议申请决定书》。证明被告依据《行政复议法》的相关规定，在法定时限内依法履行了受理、审查、作出行政复议决定并送达等系列程序，符合法定程序要求。第二组：1、《准格尔旗人民政府关于征收土地的公告》（第1号）；2、《公证书》准证字第1056号；3、张贴公告视频（2017.9.30），证明被告认定原告提出行政复议申请超出了法定期限，依法作出驳回原告行政复议申请的决定认定事实清楚，适用法律正确。经审理查明，原告张玺文等为内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇黑岱沟村大庙塔社社员，在黑岱沟村大庙塔社分别承包相应地块，涉案地块用于农业、林业、畜牧业生产，相关收益作为生活主要经济来源，全社社员生活富足。2006年国家整合黑岱沟村煤炭资源，原告被告知涉案土地因“哈尔乌素露天煤矿采场项目”被征收，随后大庙塔社开始搬迁。为核实征收的合法性，原告向相关部门申请了政府信息公开，通过政府信息公开得知准格尔旗人民政府于2015年9月24日作出的《关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目的批复》（内政土发【2015】605号），原告认为，该批复侵害了其合法权益，向被告提出行政复议申请，2019年11月29日被告内蒙政府作出《驳回行政复议申请决定书》（内政复驳字【2019】21号），驳回原告的行政复议申请。本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，2015年9月24日准格尔旗人民政府作出《关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目的批复》（内政土发【2015】605号），2017年9月30日准格尔旗人民政府在原告所在地黑岱沟村村委会村务公告栏张贴了《准格尔旗人民政府关于征收土地公告》（第1号）,该公告中明确作出的依据就是《关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目的批复》（内政土发【2015】605号）。2018年12月11日原告张玺文等9人向被告提出行政复议申请。原告张玺文称是通过政府信息公开方式获知上述批复，但原告提供证据无法证明该事实，也没有证据证明存在耽误复议申请的事实。故本院对原告张玺文等人的诉讼请求不予支持。综上，《内蒙古自治区人民政府行政复议受理通知书》（内政复受字【2018】第56号）证据确凿，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告张玺文等人的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告张玺文等人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长 任艳芳审判员 郭丑红审判员 何建军 二〇二〇年五月十九日书记员 李学婷