广西壮族自治区南宁市良庆区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0108民初3671号 原告：南宁市周湾建材经营部，住所地南宁市青秀区民族大道**中鼎万象东方****。 经营者：周春桥，男，1957年2月9日出生，汉族，住湖北省孝感市孝**。 委托诉讼代理人：浦长毅，南宁市诚宇法律事务所法律工作者。 被告：罗波，男，1979年2月16日出生，汉族，住广西全州县。 被告：郑星，男，1961年2月5日出生，汉族，住湖北省洪湖市。 被告：南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会，住所地南宁市，住所地南宁市良庆区银海大道** 负责人：黄斌明，该村委会主任。 委托诉讼代理人：玉贻庆，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。 原告南宁市周湾建材经营部与被告罗波、郑星、南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告南宁市周湾建材经营部的委托诉讼代理人浦长毅，被告南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会的委托诉讼代理人玉贻庆到庭参加诉讼，被告罗波、郑星经本院公告送达开庭传票，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告南宁市周湾建材经营部向本院提出诉讼请求：1、请求依法解除原告与被告罗波签订的《土地租赁合同》；2、请求依法判决被告罗波和郑星共同双倍返还原告定金60000元（预交定金3万元，双倍返还为6万元）；3、请求依法判决被告罗波、郑星共同返还原告租金15万元；4、请求依法判决被告南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会对两被告的上述债务向原告承担连带责任。事实和理由：2019年4月22日，原告委托唐之波与被告郑星签订《租地预付定金合约》，约定原告租用被告郑星预定的佰航公司消纳场高速南平乐村地块（约30亩），租金每亩每年12000元。2019年4月22日付定金3万元，余款在签订正式合同后逐步付清，进场平整土地支付10万元，7月进场支付10万元，尾款在8月30日前付清。双方签订合同后，原告累计向郑星转账180000元，郑星向原告出具收条，确认收到原告180000元。2019年6月30日，原告委托唐之波与被告罗波签订《土地租赁合同》，约定原告租用位于南宁市旧山岭清纳场，租期3年，租金每亩每年12000元，同时合同中还约定了其他事项。合同尾部载明，本合同甲方与村民所签土地租赁合同存在争议的，由甲方与村民协商解决后方可使用，上面加盖了南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会的印章。7月初，原告对涉案土地进行平整，添置相关设施。正式投入使用几天，原告就收到平乐村及村民小组的通知，告知原告涉案土地因罗波与平乐村之间尚有纠纷未处理完毕，此块土地不能经营，导致原告至今仍不能实现合同目的。原告多次与三被告协商均未果，为维护其合法权益，特向法院提起诉讼，请求判如所请。 南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会辩称：原告要求被告南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会承担连带责任无事实依据及法律依据。第一，本案是合同纠纷，不是侵权纠纷。南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会不是合同主体，也不是担保方，只是应原告及被告罗波、郑星的要求盖章见证，且南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会也特别提示双方如有纠纷解决后方可使用。第二，原告交付定金及租金在前，村委在土地租赁合同上盖章在后。可见，付款行为与村委的盖章没有必然联系。第三，村委没有参与阻止原告使用土地，相反，村委应原告的要求积极协调各方，取得一定成效。所以原告要求被告南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会承担连带责任无事实及法律依据。 被告罗波、郑星未出庭亦未提交书面答辩。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院在下文论述。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年4月22日，原告委托唐之波与被告郑星签订《租地预付定金合约》，约定原告租用佰航有限公司消纳场高速路南平乐村地块约30亩，租金每亩每年12000元。2019年4月22日付定金3万元，余款在签订正式合同后逐步付清。进场平整土地支付10万元，7月进场支付10万元，尾款在8月30日前付清。签约当天，原告向被告郑星支付定金3万元。2019年6月5日至6月6日，原告累计向被告郑星转款15万元。2019年6月6日，被告郑星向原告出具收条，载明收到原告交来的18万元，如政府不让生产，已收的18万元全部退还对方。 2019年6月30日，原告委托唐之波与被告罗波签订《土地租赁合同》，约定原告（乙方）租用被告罗波（甲方）南宁市良庆区平乐村旧山岭消纳场地块（地址在平乐村44组（地址在平乐村**亩每年12000元。甲方保证该地的使用合法性，如出现与村民之间因用地的纠纷，由甲方负责解决，如乙方遇到自己无法解决的问题，甲方应尽义务帮助解决。合同尾部加盖了南宁市良庆区玉洞街道平乐村委委员会的印章，并注明“本合同甲方与村民所签土地租赁合同存在争议的，由甲方与村民协商解决后方可适用”。2019年7月，原告进场对土地进行平整等前期工作。2019年9月，原告收到平乐村第34、35、36、38、44、45生产队的通知，通知载明：此场地为上述生产队所有，与仕海公司所签使用合同已到期失效，因重新规划项目，请在此场地的个人、单位将场地内的机械、设施、杂物等于2019年9月底前自行清理完毕。后经南宁市良庆区玉洞街道平乐村委委员会协调，但问题仍未解决。 另查明，2014年7月24日，被告罗波与南宁市良庆区平乐村定陆坡村民黄斌积等人签订《租赁合同》，租赁南宁市良庆区平乐村定陆坡44队土地132.79亩，租赁期限20年，自2014年8月1日至2034年8月1日。 本院认为，一、关于本案合同的签订主体。原告授权唐之波代为签订租赁合同的委托书中载明合同相对方为“郑星、罗波及平乐村”。《租地预付定金合约》的文首标明甲方为佰航有限公司消纳场、乙方为平乐沙场，但文末签字落款的甲方、乙方分别为被告郑星与原告的委托代理人唐之波，《土地租赁合同》的甲方为被告罗波，乙方为原告及其委托代理人唐之波。本案所涉土地使用权为被告罗波通过与南宁市良庆区平乐村定陆坡村民黄斌积等人签订《租赁合同》所取得，定金及土地租金均由被告郑星收取。综合上述情况，从洽谈、收取款项及签订合同等整个过程，自始至终均由原告南宁市周湾建材经营部及被告郑星、罗波参与，合同的相对方应为被告罗波、郑星。 %1、关于本案合同效力的问题。根据2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第十五条规定“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”；第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。被告罗波虽与南宁市良庆区平乐村定陆坡村民黄斌积等人签订《租赁合同》，约定取得132.79亩土地的使用权，但是上述村民对外出租土地并未取得平乐村村民会议或村民代表同意，且签订《租赁合同》将涉案土地用于非农业建设，违反了法律的强制性规定，应属无效。同理，被告罗波、郑星与原告所签订的《土地租赁合同》亦因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。 %1、关于原告要求被告法返还定金及租金的问题。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还…”,故被告罗波、郑星应当返还原告交纳的定金、租金。 四、关于被告南宁市良庆区玉洞街道平乐村是否承担责任的问题。本案涉案《土地租赁合同》的当事人为原告南宁市周湾建材经营部与被告与罗波、郑星，根据合同的相对性原则，合同效力只及于当事人之间，而不涉及第三人。被告南宁市良庆区玉洞街道平乐村委委员会并非合同当事人，原告要求其承担连带责任无事实及法律依据，本院不予支持。 另，原告主张被告罗波、郑星、南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会双倍返回定金6万元，于法无据，本院不予支持。 综上所述，依照2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第十五条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、原告南宁市周湾建材经营部与被告罗波、郑星于2019年6月30日签订的《土地租赁合同》无效； 二、被告罗波、郑星于本判决生效之日起十日内向原告南宁市周湾建材经营部返还定金3万元； 三、被告罗波、郑星于本判决生效之日起十日内向原告返还租金15万元； 四、驳回原告南宁市周湾建材经营部的其他诉讼请求。 上述应付款项，义务人应于本案民事判决书生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效民事判决书规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 案件受理费4450元，公告费260元，两项合计4710元，由被告罗波、郑星负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  孙炜磊 人民陪审员  陈柳杉 人民陪审员  周树立 二〇二〇年五月二十一日 法官 助理  吕 繁 书 记 员  廖羽冰 附本案相关的法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》(2004修正) 第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。 农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。