广西壮族自治区永福县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0326行审3号 申请执行人：永福县土地房屋征收管理办公室。住所地：永福县永福镇凤城路******。统一社会信用代码12450326MB00938172。 法定代表人：韦光琪，主任。 被执行人：陶壬午，男，1942年7月2日出生，汉族，居民，住永福县。 申请执行人永福县土地房屋征收管理办公室（以下简称“永福县征收办”）于2020年4月13日向本院提出申请，要求强制拆除被执行人陶壬午户位于永福县房屋。本院受理后，经向永福县征收办及陶壬午进行询问，依法组成合议庭进行了审查。 永福县征收办申请称，根据2018年10月17日永福县人民政府（以下简称“永福县政府”）发布的《关于永福县十字街旧城区棚户区改造项目房屋征收决定的公告》及《永福县人民政府房屋征收决定书》（永房征决字［2018］1号）和《永福县十字街旧城区棚户区改造项目土地房屋征收补偿安置方案》，对永福县十字街旧城区棚户区改造项目地段实施房屋征收。被执行人陶壬午在该拆迁范围内有房屋一处，该房屋座落于永福县，该房屋经评估公司评估。2018年12月26日，永福县征收办与陶壬午签订了《房屋征收补偿安置协议书》，该协议书约定，陶壬午应当在收到房屋征收补偿款之日起两个月内完成搬迁，将其位于永福县房屋腾空并交付永福县征收办拆除。2019年1月30日，永福县征收办根据永福县人民法院的民事裁定书，协助扣留陶壬午的拆迁补偿款60万元，并对余下的补偿款657567元支付给陶壬午。12月30日，永福县征收办收根据永福县人民法院的民事裁定书，解除扣留补偿款60万元的查封，并将该60万元支付给陶壬午，永福县征收办不存在延期支付征收补偿款。现陶壬午违反了该协议书约定搬迁、腾空房屋并交付永福县征收办拆除的义务，永福县征收办经多次催告陶壬午搬迁，但陶壬午至今仍未履行。为永福县十字街旧城区棚户区改造项目的顺利实施，依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定，申请永福县人民法院对陶壬午的位于永福县房屋实施强制执行。 被执行人陶壬午意见，不同意腾空房屋，不愿意搬迁。其理由如下：1.评估公司作出两份内容不同的房地产估价报告，一份评估价格为111万余元，另一份为118万余元，评估不合法；2.双方签订的《房屋征收补偿安置协议书》不合法，因为有111万余元、118万余元两份不同的房地产估价报告，在协议中只有90万余元房屋价值补偿，房屋拆迁补偿不合理；3.《房屋征收补偿安置协议书》中遗漏水井、化粪池、坡屋顶、、地下室墙脚基础等有价值附属设施的补偿；4.永福县征收办未按协议书规定时间全额支付补偿款，且有60万元被法院扣押，造成其中18万余元流失;5.陶壬午与永福县政府确认房屋征收决定行为违法一案目前正在申诉，属于诉讼中不允许执行。 经审查查明，永福县十字街旧城区棚户区改造项目经法定程序批准建设，由永福县政府依照法定程序作出《永福县人民政府房屋征收决定书》（永房征决字〔2018〕1号）、《关于永福县十字街旧城区棚户区改造项目土地房屋征收补偿安置方案》并公告，永福县征收办负责项目的房屋征收等工作。永福县征收办对该项目作出社会稳定风险评估，由被拆迁人共同选定有资质的评估机构。被执行人陶壬午有永福县房屋，该房屋位于永福县十字街旧城区棚户区改造项目征收范围内。2018年12月3日，广西国泰房地产评估有限公司经对涉案房屋其地上建筑物及地上构筑物评估，出具桂国泰房［2018］00012-01-012Ｄ号两份房地产估价报告，第一份房地产估价报告评估总价值为1111452元，另一份为1188828元。其中评估总价值为1188828元房地产估价报告中，住宅3的建筑面积为139.61平方米，评估总值为389652元（139.61平方米×2791元／平方米），住宅3第**建筑面积为62.26平方米属于违章建筑，其价值为173768元（62.26平方米×2791元／平方米）；住宅1、2、4评估总值合计为692572元，附属房屋评估总值为39120元，，地上构筑物评估总值为2097元住宅1、2、3、4室内装修评估总值合计为65387元。2018年12月26日，永福县征收办与陶壬午双方同意按评估总价值1188828元的评估报告进行征收补偿，双方签订《房屋征收补偿安置协议书》，其中协议约定，房屋安置选择直接货币补偿，被征收房屋评估价值补偿为908456元，该户住宅3第二层属于违章建筑，按规定不予补偿；其他补偿包括构筑物补偿、房屋装修价值、集体空地、房屋占地补助、搬家费、过渡安置费、出让空地补偿、水电等合计349111元，两项合计补偿总额为1257567元。搬迁期限为，陶壬午应当在收到全部补偿费用二个月内完成搬迁，把房屋腾空，交付永福县征收办拆除。同时还约定其他事项。 陶壬午家族兄弟将陶壬午起诉至本院，主张被拆迁的涉案房屋为其兄弟及陶壬午等人共同继承所得，要求对拆迁补偿款进行继承分割。2019年1月17日，本院裁定扣留陶壬午的拆迁补偿款60万元，同时给永福县征收办出具协助执行通知书。1月30日，永福县征收办将本院裁定扣留的60万后余下的全部补偿款合计657567元支付给陶壬午。但陶壬午没有按照协议书约定的时间完成搬迁。12月30日，本院裁定解除60万元查封，同日，永福县征收办将60万元支付给陶壬午。但陶壬午没有按照协议书约定的时间完成搬迁。2020年3月25日，永福县征收办向陶壬午发出催告通知，要求陶壬午于2020年4月2日前将永福镇凤城路建新街51号房屋腾空并完成搬迁。 另查明，陶壬午与永福县政府确认房屋征收决定行为违法一案，经桂林市中级人民法院一审、广西壮族自治区高级人民法院二审，均驳回陶壬午的起诉。2020年4月，陶壬午向最高人民法院第一巡回法庭申请再审，1.请求撤销桂林市中级人民法院（2019）桂03行初68号行政裁定书、广西壮族自治区高级人民法院（2019）桂行终1273号行政裁定书;2.请求法院判决《房屋征收补偿安置协议书》无效并重新依法公平签订补偿协议书。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条关于“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。”之规定，房屋征收部门有权以自己名义独立行使订立拆迁补偿协议的权力及承担相应法律责任的能力。本案中，永福县征收办经永福县政府确定为永福县十字街旧城区棚户区改造项目的土地房屋征收部门，其作为拆迁补偿协议订立方，具有对外独立承担法律责任的能力。因此，永福县征收办具有本案申请执行人的资格。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条关于“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”的规定，房屋征收部门申请强制执行的期限为三个月。本案中，永福县征收办于2019年12月30日将涉案征收补偿款全部支付给被拆迁人陶壬午，根据《房屋征收补偿安置协议书》约定自收到全部补偿费用二个月内完成搬迁，陶壬午应当于2020年2月28日前完成搬迁，可陶壬午未履行搬迁义务，故，本案申请执行期限从2020年3月1日开始计算。现永福县征收办于2020年4月13日申请强制执行，未超过法律规定的三个月申请执行期限。 永福县征收办与被拆迁人陶壬午签订《房屋征收补偿安置协议书》，系双方当事人的真实意思表示，未存在欺诈、胁迫等情形，也未损害国家、集体和他人的利益，该协议书为有效协议，双方当事人应当遵照执行。 关于被拆迁人陶壬午提出的评估公司作出两份内容不同的房地产估价报告不合法问题。第一份房地产估价报告总价值为1111452元，第二份房地产估价报告总价值为1188828元，虽然两份报告编号、出具日期以及计算单价相同，但是不同之处，第二份房地产估价报告为地上建筑物住宅2、3面积增加，另增加附属房屋55.49平方米和地上构筑物12.75平方米，这说明第二份房地产估价报告在第一份房地产估价报告存在遗漏情况下，实事求是予以调整更正。本案中，评估公司出具两份同日期和编号的房地产估价报告，没有作出撤销或者宣布第一份房地产估价报告无效情况下，直接出具第二份房地产估价报告，属于评估中程序瑕疵，最后双方签订《房屋征收补偿安置协议书》是按照第二份房地产估价报告总价值为1188828元计算，未损害陶壬午的利益。 关于被拆迁人陶壬午被征收房屋以908456元补偿是否合法问题。经查明，第二份总价值为1188828元房地产估价报告中，住宅3的建筑面积为139.61平方米，评估总值为389652元（139.61平方米×2791元/平方米），住宅3第**建筑面积为62.26平方米属于违章建筑，而评估价也是按2791元/平方米进行计算，其价值为173768元（62.26平方米×2791元/平方米），按《房屋征收补偿安置协议书》第三条“乙方被征收房屋的建筑面积为377.95平方米，按照《征收方案》规定：甲方按被征收房屋评估价值补偿908456元，该户住宅3二层属于违章建筑，按相关法律法规规定不予补偿。”的规定，住宅3第**系违章建筑其价值173768元予以扣除，经计算涉案征收房屋的住宅1、2、3、4评估总值合计为1082224元（389652元＋692572元），按协议书中违章建筑不予补偿，即应当予以扣除，而评估价均按2791元/平方米进行计算，经计算被征收房屋评估补偿价值为908456元（1082224元－173768元）。陶壬午主张被征收房屋以908456元补偿与房地产估价报告的评估价值不符，这是陶壬午对房地产估价报告中评估价值计算有误所导致，该主张依法不成立，本院不予支持。 关于是否有遗漏水井、化粪池、坡屋顶、、地下室墙脚基础等有价值附属设施的补偿问题。根据评估总价值为1188828元房地产估价报告中第三条第十四款第一项第二目，本估价报告中不含室内装修的房地产价值是指房屋于价值时点及标准装修状下的房地产价值。本次估价设定房屋标准装修为：现状外墙，室内地面（楼地面）抹水泥砂浆，内墙、顶棚抹灰，普通木门、窗，及满足房屋正常功能使用的水电配套设施及房屋配套化粪池。而坡屋顶、、地下室墙脚基础等属于房屋主体的共有部分，不能分割，在评估房屋的价值时予以包括在内，至于水电和化粪池则属于满足房屋正常功能使用的配套设施，在评估时也一并体现，不存在另行评估问题。被拆迁人陶壬午主张遗漏水井、化粪池、坡屋顶、、地下室墙脚基础等有价值附属设施的补偿，与前述查明房地产估价报告中需要特别说明的事项不符，也是陶壬午对房地产估价报告中需要特别说明的事项理解有误所导致，陶壬午的该主张依法不成立，本院不予支持。 关于永福县征收办是否存在未按规定时间支付征收补偿款问题。生效的广西壮族自治区高级人民法院（2019）桂行终1273号行政裁定书认为，永福县政府在向陶壬午履行补偿款支付义务前，因本院基于补偿款权属争议，依利害关系人申请，作为按涉案征收补偿协议应交付陶壬午的补偿款予以部分查封扣留，产生该形式上未转移由陶壬午有效控制，该法律后果仍应归陶壬午，即视为永福县政府支付到位。2019年12月30日，永福县征收办代永福县政府将涉案征收补偿款1257567元支付给陶壬午，至此永福县征收办已经全部履行付款义务。至于本院另行扣划的18万余元，这是属于陶壬午与陶炎武等人法定继承纠纷一案的遗产分配款，不存在造成陶壬午损失。 关于陶壬午提出因其申请再审一案应停止本案强制执行问题。经查明，陶壬午与永福县政府确认房屋征收决定行为违法一案，该案的诉讼请求为确认《永福县人民政府房屋征收决定书》（永房征决字[2018]1号）违法，案经一、二审裁定，驳回陶壬午的起诉，陶壬午仍不服申请再审。如该案进行再审程序，中止原裁定执行，而原裁定是驳回陶壬午的起诉，其裁定无财产、行政行为可执行，而本案强制执行依据是《房屋征收补偿安置协议书》，其标的是拆除永福镇凤城路建新街51号房屋，与确认《永福县人民政府房屋征收决定书》（永房征决字[2018]1号）违法不是同一法律关系，因此，陶壬午认为其申请再审应停止本案强制执行，其事实和理由不成立，本院不予支持。 综上所述，永福县征收办与被执行人陶壬午签订《房屋征收补偿安置协议书》，系有效协议，未经法定程序撤销或者确认无效，该协议书应为双方所遵循。陶壬午在全额收到征收补偿款后，未按协议约定将永福镇凤城路建新街51号房屋腾空并完成搬迁，违反了协议书的约定，永福县征收办要求强制拆除永福镇凤城路建新街51号房屋的申请符合法律规定，本院应予准许。案经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第十四项、第一百六十条第一款、第二款的规定，裁定如下： 对申请执行人永福县土地房屋征收管理办公室要求强制拆除永福镇凤城路建新街51号房屋的申请，准予强制执行，由永福县人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 文中杰 审 判 员 廖本宇 审 判 员 张德连 二〇二〇年五月十一日 代书记员 刘燕玲