重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初802号 原告王淑伦，女，汉族，1956年4月1日出生。住址：重庆市南岸区。 委托代理人聂荣，北京在明律师事务所律师。 被告重庆市江津区人民政府。住所地：重庆市江津区圣泉街道圣泉路**。 法定代表人毛平，区长。 委托代理人程崇欣，重庆市江津区土地房屋征收储备中心工作人员。 委托代理人杨涛，重庆季霖律师事务所律师。 原告王淑伦诉被告重庆市江津区人民政府（简称江津区政府）房屋征收行政补偿一案，于2019年11月8日向本院提起诉讼，本院于2019年11月8日受理后，向被告送达了起诉状副本及相关法律文书，依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。被告江津区政府的负责人未到庭参加诉讼，并向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。原告王淑伦及其委托代理人聂荣，被告委托代理人程崇欣、杨涛到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。 被告于2019年5月20日对原告作出江津征补〔2019〕41号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（简称《征收补偿决定》），决定补偿如下：对位于江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇X幢X单元X号的房屋进行征收。一、可以选择房屋产权调换或者货币补偿：房屋产权调换位置为江津区四面山镇瓦窑堡还房x幢x吊x号，建筑面积77.12平方米，产权调换房的价格按4500元/平方米计算；选择货币补偿，被征收房屋评估价格为5952元/平方米，其中房屋补偿费308730.24元，货币补偿补助费10374元，搬迁补助费800元，独立水表补偿费720元，独立电表补偿费700元，卫星接收器380元，装修装饰补偿费按700元/平方米计算为36309元，共计358013.24元。二、请你在收到本补偿决定之日起15日内与重庆市江津区土地房屋征收储备中心联系并签订《征收补偿协议》，并将被征收房屋交重庆市江津区土地房屋征收储备中心拆除。 原告诉称，被告作出的房屋征收补偿决定程序和内容违法，适用法律错误，应当予以撤销，故请求撤销被告作出的《征收补偿决定》。 原告在法定举证期限内向本院提供并当庭举示的证据有： 1、203房地证2014字第27X号《重庆市房地产权证》，拟证明原告系涉案房屋实际所有权人，是合法诉讼主体； 2、江津征补〔2019〕41号《国有土地上房屋征收补偿决定》，拟证明被诉行政行为客观存在。 被告辩称，1、被告具有作出征补决定的主体资格。2、因与原告在签约期内无法达成协议，被告按照评估公司的评估价格作出补偿决定并送达原告，内容合理，程序合法。 被告在法定举证期限内向本院提供并举示了以下证据： 第一组证据： 1、江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知附征求意见稿及网上公示、现场公示照片； 2、江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案征求意见后公示的通知及网上公示； 3、重庆市江津区人民政府关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定及网上公示、现场公示照片； 4、重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收公告附补偿方案及网上公示、现场公示照片； 第一组证据拟证明被告依法对江津区四面山镇“边贸小镇”房屋项目进行征收，并对该征收决定及安置补偿方案予以公示。 第二组证据： 5、房屋权属登记档案表； 6、重庆市房屋买卖合同； 7、重庆市土地房屋权属登记申请书； 第二组证据拟证明原告作为被征收补偿决定的主体合法，原告通讯地址及联系电话。 第三组证据： 8、分户初步评估结果通知及现场公示照片； 9、《房屋征收评估报告》（重庆汇丰江[2019]字第60002-0X号）及留置送达照片、送达回证； 第三组证据拟证明房屋征收部门公示期满后依法向原告送达房屋征收评估结果报告。 第四组证据： 10、沟通资料； 11、告知书及留置送达照片； 12、重庆市江津区住房和城乡建设委员会关于报请审批四面山镇“边贸小镇”片区补偿决定的请示； 13、江津征补〔2019〕41号《国有土地上房屋征收补偿决定》及邮寄送达、留置送达、现场公示照片； 第四组证据拟证明被告依法作出征收补偿决定并送达原告。 第五组证据： 14、调换房源房地产价值咨询报告； 15、购置房屋用于四面山“边贸小镇”片区征收拆迁安置备忘录； 16、“边贸小镇”产权调换房房源基本情况； 第五组证据拟证明备选调换房源充足。 经庭审质证，原告对第一组证据三性不认可，没有征求意见，提供的照片非原始载体，征收补偿方案证据系网页截屏，非原件；第二组证据三性认可；第三组证据8真实性、合法性不认可，该证据公示内容无法确认，初评结果公示超过法定期限，汇丰评估公司授权不明，无法达到证明目的，证据9的合法性不认可，分户评估报告未入户调查，未依法送达；第四组证据10关联性不予认可，不能证明被告与被征收人充分进行了协商沟通，证据11合法性不予认可，该证据没有经过直接送达即采取邮寄送达，证据12的真实性不认可，对其内容有异议，证据13的合法性不认可；证据14的真实性、合法性不认可，出具报告的评估主体不是合法选出，产权调换房应当进行评估而不是使用咨询报告，证据15的真实性、合法性不认可，来源不清，没有加盖印章，且备忘录不是法定评估形式，证据16的合法性不认可，产权调换房源与征收房屋价值不对等，所以不合法。 被告对原告举示的证据1、2三性均认可。 本院对上述证据认证如下：被告江津区政府举示的证据真实、合法、与本案有关联，能够证明本案基本事实，本院予以采信。原告举示的证据1、2证明原告系被征收房屋实际所有人，具备诉讼主体资格，本院予以采信。 经审理查明，2019年1月21日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心委托重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司对产权调换房屋进行估价，载明用于产权调换的红枫林楼盘平均单价6500元每平方米、钢院楼盘6300元每平方米、王家塝楼盘4500元每平方米、瓦窑堡楼盘4500元每平方米。2019年2月15日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心发布了《关于江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限2019年2月15日至同年3月16日，并附《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）征求意见稿，该通知在重庆市江津区规划和自然资源局官网上发布，并在被征收范围内予以张贴公示。2019年3月18日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》（简称《征收决定》）、江津府布〔2019〕16号《国有土地上房屋征收公告》（简称《征收公告》）并附《征收补偿方案》，该决定及公告在被征收范围内予以张贴公示。 原告房屋位于重庆市江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇X幢X单元X号，属于住宅，混合结构，房屋建筑面积51.87平方米，房屋所有权人王淑伦，该房屋位于本次征收范围内。2019年3月18日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出《江津区四面山镇“边贸小镇”片区拟征收房屋初步评估结果》并在被征收地区予以张贴公示。2019年3月25日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出分户评估报告，本案被征收房屋评估建筑面积单价为5952元/平方米，总价308730元。该评估报告于同年3月27日向原告留置送达，且明确告知原告对评估结果有异议的，应当自收到报告之日起10日内，向评估机构申请复核评估。原告在规定的期限内未申请复核评估。2019年5月13日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心向原告发出告知书，告知与原告仍然未达成补偿协议，若5月16日前原告未完善协议，重庆市江津区土地房屋征收储备中心将报请江津区政府作出征收补偿决定，同月14日，该告知书向原告留置送达。2019年5月20日，被告作出《征收补偿决定》，于同月23日向原告邮寄送达，并公示。原告不服该《征收补偿决定》，起诉来院。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。据此，被告江津区政府享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 关于被告作出《征收补偿决定》的程序合法性问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十三条、第十九条、第二十六条的规定，房屋征收部门应当拟定征收补偿方案并公示征求意见不少于30日，根据公众意见修改确定征收补偿方案，之后作出房屋征收决定，与征收补偿方案一并公告。房屋征收部门应当将依法选举具有资质的评估机构作出的分户评估报告送达被征收人，并告知被征收人有权申请复核评估以及专家委员会鉴定。房屋征收部门在签约期限内没有与被征收人达成补偿协议，应根据征收补偿方案和分户评估报告对被征收人作出征收补偿决定。本案中，被告江津区政府因公共利益的需要，决定对包括原告房屋在内的江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋实施征收。被告将《征收补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示，在征求意见后，被告作出《征收决定》，将《征收公告》、《安置补偿方案》在征收范围内进行了公示，对经依法选定具有资质的评估机构作出的分户评估报告向原告进行了送达。因原告与重庆市江津区土地房屋征收储备中心在签约期限内没有达成补偿协议，被告根据《安置补偿方案》确定的各项补偿规定和被征收房屋的评估报告对原告作出《征收补偿决定》，其程序符合前述规定。 关于《征收补偿决定》内容合法性问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条的规定，房屋征收部门作出的征收补偿决定内容形式上，应当包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，并明确办理清偿、移交房屋等程序；内容实质上，应当公平，被征收房屋以及用于产权调换房屋应当等值对价，各项补偿费用应当符合征收补偿方案。本案《征收补偿决定》中，第一条分别列明了“货币补偿”、“产权调换”两种补偿安置方式，并于其后详细载明了不同补偿安置方式应当获取的各项补助费用，且各项补助费用符合《征收补偿方案》；第二条就办理完清补偿安置、移交房屋等相关程序予以明确。本案所涉及的被征收房屋的价值以及用于产权调换房屋的价值，已由具备相应资质的房地产价格评估机构进行了评估，故被告作出《征收补偿决定》时，以此作为被征收房屋的补偿标准以及用于产权调换房屋的计价标准。因此，本院认为被告作出的《征收补偿决定》内容合法。 关于原告提出被征收房屋评估价格过低的问题。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十二条规定，被告在行政程序中采纳的鉴定结论，原告或第三人提出证据证明存在鉴定人不具备鉴定资格、鉴定程序严重违法、鉴定结论错误、不明确或者内容不完整等情形的，人民法院不予采纳。本案中，被告依法委托有资质的评估机构对被征收房屋的价值进行了评估，原告在行政程序中并未依法申请复核和鉴定，在诉讼中也未提出证据证明评估报告存有上述不应采纳的情形，故被告据此作出补偿决定并无不当，原告提出评估价格过低的理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 关于原告提出评估机构选定不合法和征收补偿费用未足额到位、专户存储的问题。2019年12月25日，重庆市第五中级人民法院作出的（2019）渝05行初479号行政判决书中已查明并作出认定，原告的该理由不成立，在此不再赘述。 综上所述，被告江津区政府作出的《征收补偿决定》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王淑伦的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告王淑伦承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  邓 莉 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  夏娟娟 二〇二〇年五月六日 法官 助理  傅 宇 书 记 员  金昱希