河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫05行初300号原告赵山好，男，汉族，1956年12月15日出生，住安阳市文峰区。委托代理人赵健，女，汉族，1982年8月13日出生，住址同上。被告安阳市人民政府，住所地安阳市文峰大道东段**。法定代表人袁家健，市长。委托代理人王燕，安阳市人民政府办公室工作人员。被告河南省人民政府，住，住所地河南省郑州市郑东新区金水东路**/div>法定代表人尹弘，省长。委托代理人郑悦琛，河南省人民政府工作人员。原告赵山好诉被告安阳市人民政府、河南省人民政府信息公开及行政赔偿一案，于2019年11月13日向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月19日立案，于2019年11月21日向被告安阳市人民政府及被告河南省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告赵山好的委托代理人赵健，被告安阳市人民政府的委托代理人王燕，被告河南省人民政府的委托代理人郑悦琛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵山好诉称：赵山好房屋位于安阳市文峰区郑家村八里庄三区，2019年7月30日，安阳市文峰区人民政府在没有任何合法手续的情况下，强行拆除赵山好房屋，赵山好及家人在拆迁现场被非法限制人身自由并受到暴力伤害，因拆迁人员未出示相关证件，赵山好不知拆迁人员为何人，故于2019年8月5日向被告安阳市人民政府邮寄信息公开申请书，申请公开强拆赵山好位于郑家村房屋的组织领导责任人姓名及职务、带队领导人姓名及职务、全部参与人员的姓名及职务。2019年8月26日，安阳市人民政府作出安政办依申复〔2019〕88号《政府信息公开告知书》，以未制作且不掌握该信息为由不予公开。赵山好不服，于2019年9月2日向被告河南省人民政府邮寄复议申请书，并按照要求于2019年9月9日邮寄了补正后的复议申请书。2019年11月5日，赵山好收到了河南省人民政府作出的豫政复决〔2019〕889号《行政复议决定书》，维持安阳市人民政府作出的上述政府信息公开告知书。安阳市人民政府没有按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向赵山好公开相关信息，作出的政府信息公开告知书违法。请求：一、撤销被告河南省人民政府作出的豫政复决〔2019〕889号《行政复议决定书》，责令其重新作出行政行为；二、撤销被告安阳市人民政府作出安政办依申复〔2019〕88号《政府信息公开告知书》；三、责令被告安阳市人民政府重新作出信息公开告知书，公开强拆原告赵山好位于安阳市郑家村房屋的组织领导责任人姓名及职务、带队领导人姓名及职务、全部参与人员的姓名及职务；四、责令被告安阳市人民政府、河南省人民政府书面赔礼道歉。原告赵山好向本院提交了以下证据：1.安政办依申复〔2019〕88号《政府信息公开告知书》；2.信息公开申请邮寄单；3.豫政复决〔2019〕889号《行政复议决定书》；4.河南省人民政府办公厅邮寄单；5.行政复议申请书；6.河南省人民政府办公厅《补正行政复议申请通知书》（豫政复补〔2019〕1-12号）及相关河南省人民政府办公厅邮寄单；7.照片四张；8.光盘一张。被告安阳市人民政府辩称：一、安阳市人民政府作出的本案被诉政府信息公开告知书认定事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”赵山好申请公开的信息内容为“2019年7月30日强拆赵山好位于安阳市郑家村房屋的组织领导责任人姓名及职务，带队领导的姓名及职务，全部参与人员的姓名及职务。”经检索，安阳市人民政府未制作过且不掌握赵山好所申请的信息，故无法予以公开。二、安阳市人民政府作出的本案被诉政府信息公开告知书程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”安阳市人民政府于2019年8月6日收到赵山好邮寄的政府信息公开申请。于2019年8月28日向赵山好邮寄了政府信息公开告知书，未超过20个工作日的法定期限。三、赵山好申请的信息不是安阳市人民政府在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。赵山好的起诉没有事实根据和法律依据。请求：驳回原告赵山好的诉讼请求。被告安阳市人民政府向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表；2.安政办依申复〔2019〕88号《政府信息公开告知书》；3.邮寄单。被告河南省人民政府辩称：河南省人民政府于2019年9月3日收到赵山好的复议申请，于2019年9月6日向赵山好作出补正行政复议申请通知书。赵山好于2019年9月11日补正材料后，河南省人民政府依法受理。经查，安阳市人民政府作出的本案被诉政府信息公开告知书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条的规定，应予维持。河南省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于2019年10月31日作出本案被诉行政复议决定。该行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求：驳回原告赵山好的诉讼请求。被告河南省人民政府向本院提交了以下证据：第一组：《行政复议申请书》（补正前）、《补正行政复议申请通知书》、《行政复议申请书》（补正后）及相关邮寄单据；第二组：安政办依申复〔2019〕88号《政府信息公开告知书》；第三组：《行政复议答复通知书》及邮寄单据、行政复议答辩状；第四组：豫政复决〔2019〕889号《行政复议决定书》及邮寄单据。经庭审质证：对于原告赵山好提交的证据，被告安阳市人民政府的质证意见是证据8与本案没有关联性，其他证据无异议。被告河南省人民政府的质证意见是证据7、8与本案没有关联性，其他证据无异议。对于被告安阳市人民政府提交的证据，原告赵山好及被告河南省人民政府均无异议。对于被告河南省人民法院提交的证据，原告赵山好及被告安阳市人民政府均无异议。本院对上述证据认证如下：原告赵山好提交的证据7、8与本案没有关联性，对其在本案中的证明效力不予确认。原告赵山好提交的其他证据及被告安阳市人民政府、被告河南省人民政府提交的证据均真实合法，且与本案相关联，对其在本案中的证明效力予以确认。经审理查明：2019年8月5日，原告赵山好向被告安阳市人民政府邮寄信息公开申请书，申请公开的内容为“2019年7月30日强拆赵山好位于安阳市郑家村房屋的组织领导责任人姓名及职务、带队领导的姓名及职务、全部参与人员的姓名及职务。”安阳市人民政府于2019年8月6日收到该申请，于2019年8月26日作出安政办依申复〔2019〕88号《政府信息公开告知书》，结论为：因市政府办公室未制作过且不掌握赵山好所申请的信息，故无法予以公开。赵山好不服该政府信息公开告知书，于2019年9月2日向被告河南省人民政府邮寄行政复议申请书。河南省人民政府于2019年9月6日作出豫政复补〔2019〕1-12号《补正行政复议申请通知书》，要求赵山好明确被申请人和行政复议请求。2019年9月11日，河南省人民政府收到赵山好邮寄的补正后的《行政复议申请书》。2019年10月31日，河南省人民政府作出豫政复决〔2019〕889号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持安阳市人民政府作出的上述政府信息公开告知书。该行政复议决定书于2019年11月4日向赵山好邮寄。另查明：赵山好在郑家村有房屋一处，于2019年7月30日被拆除。2019年8月8日，赵山好向本院提起行政诉讼，要求确认安阳市文峰区人民政府强制拆除该房屋行为违法。本院于2019年12月13日作出（2019）豫05行初233号行政判决，确认安阳市文峰区人民政府拆除赵山好该房屋的行政行为违法。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十七条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。此种信息是已经制作完毕的，而非对现有政府信息进行加工、分析后获得，更非需要进一步调查后方能获得的信息。赵山好申请公开的是参与强制拆除其房屋的有关人员及职务信息，这些信息属于调查后方能获取的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定公开的政府信息范围。安阳市人民政府收到赵山好的政府信息公开申请后，在法定期限内作出本案被诉政府信息公开告知书，称安阳市人民政府未制作且不掌握相关信息，履行了法定的告知义务，该政府信息公开告知书符合《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条、第三十六条第四项的规定。赵山好要求撤销本案被诉政府信息公开告知书并判令安阳市人民政府公开其申请的相关信息的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。河南省人民政府收到赵山好的复议申请后，在法定期限内作出复议决定，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，赵山好要求撤销被诉行政复议决定并责令河南省人民政府重作的诉讼请求本院不予支持。赵山好要求安阳市人民政府和河南省人民政府赔礼道歉的主张缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告赵山好的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵山好负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  阎丽杰审判员  段 新审判员  武丽霞二〇二〇年五月二十六日书记员  王俊芳