辽宁省大连市中山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0202行初49号 原告：旅顺绿叶食品加工厂，住所地大连市旅顺口区水师营街道前夹山村。 投资人：于德礼，该厂厂长。 被告：大连市自然资源局旅顺口分局（原大连市国土资源和房屋局旅顺口区国土资源分局），住所地：大连市旅顺口区长春街4号5楼。 负责人：王军，该局局长。 委托诉讼代理人：王世忠，辽宁方槊律师事务所律师。 委托诉讼代理人：宋文，男，该局法规科工作人员。 被告：大连市自然资源局，住所地：大连市中山区人民路72号。 负责人：刘东立，该局局长。 委托诉讼代理人：王婷，辽宁方槊律师事务所律师。 委托诉讼代理人：韩玮，男，大连市自然资源局旅顺口分局工作人员。 被告：大连市人民政府，住所地：大连市西岗区人民广场1号。 负责人：陈绍旺，市长。 委托诉讼代理人：李梅，女，大连市司法局工作人员。 委托诉讼代理人：董云非，辽宁本道律师事务所律师。 原告旅顺绿叶食品加工厂诉被告大连市自然资源局旅顺口分局、被告大连市自然资源局、被告大连市人民政府撤销政府信息公开告知书及复议决定一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行审理了本案。原告旅顺绿叶食品加工厂投资人于德礼、被告大连市自然资源局旅顺口分局委托代理人王世忠和宋文、被告大连市自然资源局委代理人王婷和韩玮、大连市人民政府委托代理人李梅、董云非均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被诉具体行政行为的内容：2019年6月24日，大连市自然资源局旅顺口分局（原大连市国土资源和房屋局旅顺口区国土资源分局）向原告旅顺绿叶食品加工厂出具2019第9号《政府信息不存在告知书》：我局于2019年6月3日收到您提出的政府信息公开申请，申请公开“位于大连市××区水师××街道办事处前××山村××路××号，宗地号04××04大连市旅顺口区前夹山小学和申请人土地登记公告（内容）和公告日期”，以上信息经审核查询，现答复如下：你申请获取的信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，特此告知。如对本告知不满意，您可自接到本告知之日起60日内，向大连市人民政府或大连市自然资源局申请行政复议，或者自接到本告知之日起六个月内，向人民法院提起行政诉讼。 原告不服，于2019年6月28日向被告大连市人民政府提起复议申请。2019年8月16日，大连市人民政府作出大政行复字【2019】42号行政复议决定书，维持2019年第9号《政府信息不存在告知书》。 原告诉称，市政府认为“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，根据被申请人提供的地政地籍档案卷内目录显示，未见申请人所申请公开的信息，故被申请人告知申请人其所申请公开的政府信息不存在并无不妥。决定：维持被申请人作出的2019第9号《政府信息不存在告知书》。”原告对市政府作出的决定，不服如下：一、原告认为，导致原告申请获取的信息不存在有多种原因和理由，其中包括：1、原告申请获取的信息当初分局根本就没有给予进行公告。2、原告申请获取的信息分局己经丢失。3、分局有意不依法提供原告申请获取的信息。4、根据《土地登记规则》第五十九条第（一）项的规定，“确权过程中形成的协议书、决定书等文件、资料。土地登记文件资料由土地管理部门指定专人管理、更新、提供应用。”根据上述规定可知，原告申请获取的信息不存在，明显不符合常理。本案中，市政府在没有给予审理查明，原告申请获取的信息不存在的原因和理由的情况下，就作出决定：维持2019第9号《政府信息不存在告知书》，原告不服。二、根据《土地登记规则》第十五条的规定，“经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。公告的主要内容包括：(一）土地使用者、所有者和土地他项权利者的名称、地址；(二）准予登记的土地权属性质、面积、座落；(三）土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关；(四）其他事项。当初分局经审核自认，前夹山小学和原告符合土地登记要求，准予登记的土地权属性质、面积、座落。才对前夹山小学和原告核发《集体土地建设用地使用证》。本案中，市政府未给予审理查明，原告申请获取的信息不存在，当初分局根据什么为前夹山小学和原告核发《集体土地建设用地使用证》，就作出决定：维持2019第9号《政府信息不存在告知书》，原告不服。三、市政府又据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第二款之规定，明显与《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条之规定的情形不一致，原告不服。综上所述，原告认为市政府在本次行政复议工作中不依法履行行政复议，原告不服。本案中原告的诉讼请求有事实根据和法律依据，证据充分，有据可查。诚盼审理本案的法官能够遵守法官职业道德，公平正义，依法审理本案，支持原告的诉讼请求。综上所述，请求人民法院依法撤销被告大连市旅顺口区规划局作出的2019第9号《政府信息公开告知书》和被告大连市人民政府作出的大政行复字【2019】42号行政复议决定书。 被告大连市自然资源局旅顺口分局（原大连市国土资源和房屋局旅顺口区国土资源分局）辩称，不同意原告的诉讼请求。分局作出的2019第9号政府信息不存在告知书，职责明确，事实清楚，法律依据充分，程序合法，应当依法维持。一、被告法定职责明确。根据《中华人民共和国土地管理法》第5条的规定，县级以上地方人民政府土地行政管理部门的设置及其职责，由省、自治区直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。根据辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第5条的规定，省、市、县（含县级市、区、下同）自治县人民政府的土地管理部门，主管本行政区域内城乡土地统一管理工作，具备法定职责。二、被告作出的2019第9号政府信息公开告知书，事实清楚。原告于2019年6月3日向被告提交政府信息公开申请书，申请公开事项内容，位于大连市××区水师××街道办事处××山村××路××号，宗地号04××04大连市旅顺口区前夹山小学和申请人土地登记公告（内容）公告日期。2019年6月24日，被申请人根据申请人申请公开的事项，经过检索和查阅大连市国土资源和房屋局旅顺口区国土资源分局宗地号04××04号《地政地籍》档案中没有其申请公开的信息内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第36条第4项规定，告知其申请获取的政府信息不存在，据此作出2019第9号《政府信息不存在告知书》。三、被告作出的2019第9号《政府信息不存在告知书》法律依据充分。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第36条第4项的规定，经检索没有所申请公开的信息，告知申请人该政府信息不存在。对此答复人在政府信息告知书中已明确说明。四、被告作出的2019第9号《政府信息不存在告知书》程序合法。被告在收到原告政府信息公开申请后，在法定期限内作出2019第9号《政府信息不存在告知书》并送达给申请人，即本案的原告。 综上所述，被告作出的2019第9号《政府信息不存在告知书》及大连市人民政府作出的大政行复字【2019】42号行政复议决定书，职责明确，事实清楚，法律依据充分，程序合法，应当予以维持，请求驳回原告诉讼请求。 被告大连市自然资源局辩称，不同意原告的诉讼请求。法定职责明确，分局做出的2019第9号政府不存在告知书，事实清楚法律证据充分，程序合法，行政复议决定书应当予以维持，故不同意原告的诉讼请求。 被告大连市人民政府辩称，不同意原告的诉讼请求。被告作出的大政行复字【2019】42号行政复议决定书，程序合法。2019年6月28日被告收到原告复议申请，7月2日通知自然资源局，自然资源局于2019年7月3日提交答复意见及相关证据材料，大连市人民政府2019年8月16日作出决定并分别送达复议当事人，符合法定程序。行政复议决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，决定适当。首先，自然资源局作为被申请人提交行政复议，符合法律规定。其次，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第36条第4项的规定，经检索没有所申请公开的信息，告知申请人该政府信息不存在。本案中，根据自然资源局的地政地籍卷宗内目录显示，未见原告所申请公开的信息，故自然资源局告知其政府信息不存在并无不当。请求驳回原告诉讼请求。 原告向法庭提供以下证据： 证据1、旅顺口区教育局信息公开告知书。2019年7月19日由旅顺口区教育局提供。 证据2、2020年3月4日政府信息公开告知书。证明旅顺国土分局，现在更名大连市自然资源旅顺口分局，其承担的职责旅顺口区全民所有土地和所有国土空间用地管制的职责。旅顺分局系大连市自然资源的外派机关，集体的土地不归其管理。 证据3、04号登记申请书（已经注销）。证明该土地是前夹山小学的土地，记载的单位性质国家，土地所有权国家，权属来源占用，批准是旅顺口分局更正名称单位批准用地机关，即旅顺口土地办，批准用途建设学校，期限是长期。前夹山小学申请用地理由和权属，理由是该土地历史遗留，土地面积准确，四至健全，证明该土地建设学校用的。 证据4、编号04××04号土地登记申请表（已经注销）。审批表记载了土地使用者是前夹山小学，单位性质是集体。证明该土地是集体地，上级机关部门是前夹山村民委员会，名称是前夹山小学的。 证据5、关于公开04××04号土地登记的决定。上面没有日期，证明土地使用者是前夹山学校的，证明土地记载的内容来源1995年10月19日土地登记审批表的信息。该土地使用者在1996年6月3日转给原告使用。 证据6、旅集建（90）字第XXX集体土地建设使用证，证明已经依法证明的事实，来源于证据5土地使用证，在1995年的土地审批表作为依据来填写1995年土地登记卡，用1995年登记卡为依据来填写学校1990年9月1日的前夹山小学集体土地建设使用证。 证据7、2015年8月14日答辩状。证明原告土地登记是依法登记的，证明土地登记申请书申请时间是1996年6月26日。 证据8、旅集建（1996）字第04××04号集体土地建设使用证以及申请书，证明颁发日期为1996年6月3日，原告申请书时间为1996年6月26日。 被告大连市自然资源局旅顺口区分局向法庭提供了下列证据： 证据1、政府信息公开申请书。证明原告申请事项：位于大连市××区水师××街道办事处前××山村××路××号，宗地号04××04大连市旅顺口区前夹山小学公告（内容）和日期。 证据2、2019第9号《政府信息不存在告知书》。证明被告对原告申请的政府信息不存在，依法以《政府信息不存在告知书》的方式进行告知。 证据3、2019第9号《政府信息不存在告知书》邮寄凭据。证明被告在法定期限内作出2019年第9号《政府信息不存在告知书》并通过邮寄方式送达给原告。 证据4、大政行复字【2019】42号《行政复议决定书》。证明大连市人民政府于2019年8月16日作出《行政复议决定书，维持了被告作出的2019第9号《政府信息不存在告知书》。 被告大连市自然资源局向法庭提供了下列证据：证据1、政府信息公开申请书；证据2、2019第9号《政府信息不存在告知书》；证据3、2019第9号《政府信息不存在告知书》邮寄凭证；证据4、行政复议决定书。 被告大连市人民政府向法庭提供了下列证据：证据1、行政复议申请书。证明被告于2019年6月28日收到了原告复议申请的时间；证据2、行政答复通知书及送达回证。证明被告于2019年7月2日通知大连市自然资源局书面答复并提交证据材料；证据3、行政复议答复意见。证明大连市自然资源局于2019年7月3日向被告提交书面答复及证据材料；证据4、行政复议申请决定书、EMS邮寄单及查询记录、送达回证。证明被告于2019年8月16日作出行政复议决定，依法送达各复议当事人。以上证据证明被告作出行政复议决定书的具体行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。 原告对被告大连市自然资源局旅顺口区分局提交证据质证意见：证据1至4真实性没有异议，对证明事实有异议，我认为行政行为不合法。根据2009年11月12日根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第6条，分局应当提供在什么地方查询及经过合理查询的证据，不能拿口头告知方式告知原告。 原告对被告大连市自然资源局提交证据质证意见：对证据1、3没有异议。证据2、真实性没有异议，合法性有异议，没有法律依据。证据4维持了分局的信息告知书没有法律依据，属于行政行为违法。 原告对被告大连市人民政府提交证据质证意见：对证据4决定书有异议，维持分局的告知书，没有法律依据。对其他证据的真实性、合法性没有异议，对法律程序上有异议，根据行政复议法第23条的规定，受理原告7日内行政复议书，应当转到分局处，让分局10日提交作出行政行为的证据和法律依据，但被告没有提交；根据行政诉讼法实施条例第46条的规定，被申请人不按照行政复议第23条提交作出当时行政行为的证据和依据，视为没有证据和依据，行政机关应当予以撤销，行政复议机关明知分局没有相关的证据，不但不予撤销还维持了，是违法的。 三被告对原告提交证据1、证据3至8的关联性有异议，与本案的具体行政行为无关。证据2与本案有关联性，但是真实性无法核实，关于被告的相关职责应当予以法律法规规定为准；对于原告以此证明被告信息告知书答复应予撤销不予认可。 经开庭质证和审查后，本院认为三被告提供的证据，符合证据的真实性、合法性以及与本行政诉讼案件审理内容具有关联性的证据原则，对其证明效力予以全部采信。 通过上述证据，本院认定以下事实： 2019年6月，原告向被告大连市自然资源局旅顺口分局（原大连市国土资源和房屋局旅顺口区国土资源分局）提出书面政府信息公开申请书。经审核查询后，被告大连市自然资源局旅顺口分局于2019年6月24日向原告出具2019第9号《政府信息不存在告知书》，答复其申请获取的信息不存在，同时告知原告如对本告知不满意，您可自接到本告知之日起60日内，向大连市人民政府或大连市自然资源局申请行政复议，或者自接到本告知之日起六个月内，向人民法院提起行政诉讼。 原告不服，于2019年6月28日向被告大连市人民政府提起复议申请。大连市人民政府依法于2019年7月2日向被申请人即被告大连市自然资源局发送行政复议答复通知书；大连市自然资源局于2019年7月3日提交答复意见，同时提交地政地籍材料及法律依据等相关证据材料。2019年8月16日，大连市人民政府作出大政行复字【2019】42号行政复议决定书，维持2019年第9号《政府信息公开告知书》并分别送达复议双方当事人。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；被告大连市自然资源局旅顺口区分局经审核查询后，档案材料中无原告申请信息，根据以上规定，以书面形式答复原告申请公开信息不存在，符合政府信息公开条例规定的答复方式和程序，适用法律正确，程序合法。被告大连市旅顺口区人民政府收到复议申请后，依法受理，并向被告大连市自然资源局旅顺口区分局的上级机关大连市自然资源局下发答复通知书；审查后作出复议决定书并送达双方当事人，程序合法。 根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的……”之规定，原告申请事项经被告检索所无该信息，被告大连市自然资源局旅顺口区分局对于原告申请已履行告知法定义务，原告诉讼请求无法律依据，本院依法驳回原告的诉讼请求。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决如下： 驳回原告旅顺绿叶食品加工厂的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告自行负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长 岳 静 人民陪审员 张 平 人民陪审员 辛淑芹 二〇二〇年五月二十九日 书 记 员 高 玉