江苏省无锡市滨湖区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）苏0211行初299号 原告周丹红，女，1973年4月3日生，汉族，住无锡市锡山区。 委托代理人蔡军（系原告丈夫），男，1974年10月22日生，汉族，住无锡市锡山区。 被告无锡市公安局锡山分局，住所地无锡市锡山区锡沪中路**。 负责人蒋文伟，该局局长。 出庭负责人袁大飞，该局副局长。 委托代理人华叶青，该局工作人员。 原告周丹红与被告无锡市公安局锡山分局(以下简称锡山分局)行政赔偿一案，本院于2019年11月19日立案受理后，依法组成合议庭并公开开庭进行了审理。原告周丹红及委托代理人蔡军，被告锡山分局的出庭负责人袁大飞及委托代理人华叶青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周丹红诉称，2019年8月29日其向被告锡山分局申请国家赔偿，要求对行政拘留5日支付赔偿金，并以书面纸质的形式作出赔礼道歉。被告锡山分局于次日收到申请。2019年11月7日，被告锡山分局向其作出锡公行赔驳字（2019）01号《行政赔偿申请驳回决定书》（以下简称《驳回决定书》）。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以简称《国家赔偿法》）第十三条规定，被告应当在收到申请后两个月内作出处理决定，《驳回决定书》寄出时间是2019年11月7日，违反上述规定。《驳回决定书》认为行政赔偿申请已超过请求行政赔偿的两年时效，适用法律错误。根据《国家赔偿法》第三十九条规定，其当面签收被告锡山分局作出的锡公（查）撤罚决字（2017）7号《撤销行政处罚决定书》的日期是2017年8月30日，该日是其“应当知道被告行使职权时的行为侵犯其人身权之日”，但被告认为从2016年11月17日行政拘留之日起算无法律依据。请求撤销被告锡山分局作出的《驳回决定书》，并责令其立即依法予以受理；由被告锡山分局承担诉讼费。 原告周丹红提供了以下证据： 1、中国邮政挂号信函XA71466680032签收材料； 2、《国家赔偿申请书》； 3、锡公（查）行罚决字（2016）2376号《行政处罚决定书》（以下简称2376号处罚决定）、《行政拘留执行回执》； 4、锡公（查）撤罚决字（2017）7号《撤销行政处罚决定书》（以下简称7号撤销决定）、锡公（查）行罚决字（2017）1805号《行政处罚决定书》（以下简称1805号处罚决定）； 5、《驳回决定书》、交邮挂号信函XA65528608832。 被告锡山分局辩称，2019年8月30日收到原告周丹红寄出的赔偿申请书，赔偿申请书中提出公安机关决定行政拘留侵犯原告周丹红的人身权，要求赔偿。经审查，2016年11月17日对原告周丹红作出行政拘留（执行期限为2016年11月17日至11月22日止），后于2017年8月29日撤销了行政拘留决定。现行《国家赔偿法》并不以行政确认作为赔偿的起算时间，申请赔偿的时效应该以行政拘留执行完毕之日计算。原告周丹红的赔偿申请超过请求时效且无正当理由。其作出《驳回决定书》后十日内向原告周丹红送达符合法律规定。综上，请求驳回原告周丹红的诉讼请求。 被告锡山分局提交了以下证据： 1、《国家赔偿申请书》； 2、2376号处罚决定、执行回执； 3、7号撤销决定； 4、《驳回决定书》； 5、邮寄凭证。 经庭审质证，原告周丹红对被告锡山分局提交的证据1、2、4、5无异议。对证据3上加盖的“与原件核对无异”认为有差异，其收到的两份行政处罚决定书的原件上有“周丹红”的签名以及注明的签收日期“2017.8.30”，但被告提供的复印件上没有该内容，对证明效力不予认可。 被告锡山分局对原告周丹红提交的证据1、2、3真实性、关联性无异议；对证据4、5的真实性无异议，对证明目的不予认可，不能证明原告周丹红的赔偿申请未超过法定期限。 本院对上述证据认证如下：原告周丹红、被告锡山分局所举的证据，具有真实性、合法性和关联性，对相应的证明内容予以确认。 经审理查明，2019年8月29日，原告周丹红向被告锡山分局邮寄《国家赔偿申请书》，内容为“2016年11月17日，你分局对申请人作出2376号处罚决定，2017年8月29日，你分局作出7号撤销决定，次日申请人签收…要求你分局对申请人完成如下：1、行政拘留5日应当支付的赔偿金；2、以书面纸质的形式作出赔礼道歉（邮寄送达）”。被告锡山分局次日收到。2019年10月29日，被告锡山分局作出《驳回决定书》，内容为“…经审查认为：公安机关于2016年11月17日对赔偿请求人行政拘留五日处罚（执行期限为2016年11月17日至11月22日止）。2019年8月29日，赔偿请求人申请行政赔偿，已超过请求行政赔偿的两年时效。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第（四）项及第二款的规定，决定驳回赔偿请求人周丹红行政赔偿申请”。被告锡山分局于2019年11月7日向原告周丹红邮寄送达《驳回决定书》。 另查明，2016年11月17日，锡山分局作出2376号处罚决定，查明2016年11月14日上午周丹红与李某因为工作问题发生矛盾，后周丹红对李某进行殴打，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对周丹红行政拘留五日的处罚（执行期限为2016年11月17日至11月22日止）。周丹红不服，于2017年3月22日向本院提起诉讼，案号为（2017）苏0211行初89号。2017年8月29日，锡山分局作出7号撤销决定，认为行政拘留的裁决不适当，应予纠正，决定撤销2376号处罚决定，次日周丹红收到该文书。8月30日，锡山分局作出1805号处罚决定，决定给予周丹红罚款伍佰元的处罚，同日周丹红收到该文书。周丹红于2017年8月29日向本院申请撤回（2017）苏0211行初89号案的起诉，并于2018年2月1日提起行政诉讼，案号为（2018）苏0211行初42号，诉请为要求撤销1805号处罚决定。本院经审理后于2018年7月30日判决驳回周丹红诉请，无锡市中级人民法院于2018年11月26日二审裁定维持原判。 本院认为，《国家赔偿法》第九条规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定…赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。 《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条规定，赔偿义务机关法制部门收到赔偿申请后，应当在五个工作日内予以审查，并分别作出下列处理：（二）不符合申请条件的，经本机关负责人批准，决定不予受理并书面告知赔偿请求人；第十一条规定，有下列情形之一的，赔偿申请不符合申请条件：（一）本机关不是赔偿义务机关的；（二）赔偿请求人不适格的；（三）赔偿请求事项不属于国家赔偿范围的；（四）超过请求时效且无正当理由的…赔偿申请受理后，发现有前款情形之一的，赔偿义务机关应当在受理之日起两个月内，经本机关负责人批准，驳回赔偿申请。第六十四条规定，公安机关按照本规定制作的法律文书，应当加盖本机关印章或者国家赔偿专用章。中止审查、终结审查、驳回申请、赔偿决定、复议决定的法律文书，应当自作出之日起十日内送达。 本案中，被告锡山分局2016年11月17日作出2376号处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对周丹红行政拘留五日。后周丹红对2376号处罚决定不服提起了行政诉讼，该行政诉讼中没有一并提起行政赔偿。虽然2017年8月30日原告周丹红收到被告锡山分局作出的7号撤销决定，但根据前述相关法律规定，申请行政赔偿的时效自知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，时效为两年，被限制人身自由的期间不计算在内。原告周丹红的拘留执行期限为2016年11月17日至11月22日止，原告周丹红如认为行政拘留侵犯其人身权、财产权，申请赔偿的时效应以行政拘留执行完毕之日2016年11月22日起算。被告锡山分局收到原告周丹红赔偿申请后，认为申请行政赔偿已超过请求行政赔偿的两年时效，并无不当。被告锡山分局在收到赔偿申请后两个月内做出《驳回决定书》，并在作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，符合上述相关规定。综上，依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告周丹红的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审 判 长  杨 波 人民陪审员  丁霞静 人民陪审员  崔晓平 二〇二〇年五月十九日 书 记 员  张佳慧 本案援引法律条款 最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。