四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行初1395号 原告肖云强，男，1963年8月2日出生，汉族，住四川省崇州市。 委托代理人史西宁，北京京康律师事务所律师。 被告四川省崇州市人民政府。住所地：四川省崇州市崇阳镇昌明路**。 法定代表人尹念红，市长。 委托代理人付民，四川百里律师事务所律师。 原告肖云强诉被告四川省崇州市人民政府（以下简称崇州市政府）行政复议一案，本院于2019年11月21日立案受理后依法组成合议庭，于2020年4月26日公开开庭进行了审理。原告肖云强及肖云强的委托代理人史西宁，被告崇州市政府的负责人郑厚君及被告崇州市政府的委托代理人付民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月25日，崇州市政府作出崇复〔2019〕037号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称037号驳回复议决定）。其主要内容为：案涉宗地自城镇建设用地实施方案的批复生效之日起被转为建设用地，征收为国家所有，申请人不再享有其使用权，与后续的国有建设用地使用权出让的行为无法律上的利害关系，出让行为未侵犯申请人合法权益；案涉宗地的挂牌出让信息于2018年5月9日在四川土地矿权交易信息网官网公开挂牌出让（编号为：成公资土挂告〔2018〕22号）并向社会告示，申请人称于2019年8月9日才知悉案涉土地的出让信息与基本事实不符。因此，被申请人出让案涉宗地的行为未侵犯申请人的合法权益，且申请人申请行政复议超过申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告肖云强诉称，原告是通过信息公开获得了崇州市三郎镇和平社区2组（CZ2017-04(211)）地块的《成都市挂牌出让国有建设用地使用权成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》，知悉原告户所在土地已被出让，向被告崇州市政府申请行政复议。被告崇州市政府作出的037号驳回复议决定内容和程序都违法，适用法律错误。请求撤销037号驳回复议决定并责令崇州市政府受理原告的行政复议申请。 被告崇州市政府辩称，崇州市政府作出037号驳回复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年8月15日，原告肖云强通过邮寄方式向被告崇州市政府递交行政复议申请，其主要内容为：请求确认被申请人出让土地的行政行为违法；责令将土地恢复原状后归还申请人；将相关人员移送司法、纪检机关查处。被告崇州市政府于2019年8月20日收到行政复议申请后，于2019年8月27日向原告肖云强送达《行政复议受理通知书》，并于2019年8月29日向崇州市规划和自然资源局（原崇州市国土资源局，以下简称崇州市规自局）送达《行政复议答复通知书》。崇州市规自局于2019年9月2日向被告崇州市政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年10月25日，被告崇州市政府作出037号驳回复议决定并向原告肖云强邮寄送达。 另查明，2013年至2015年期间，成都市人民政府（以下简称市政府）作出成府土〔2013〕320号《成都市人民政府关于成都市2013年度第32批（崇州市）城镇建设用地实施方案的批复》（以下简称320号批复）、成府土〔2013〕368号《成都市人民政府关于成都市2013年度第56批（崇州市）城镇建设用地实施方案的批复》（以下简称368号批复）、成府土〔2014〕600号《成都市人民政府关于成都市2014年度第72批（崇州市）城镇建设用地实施方案的批复》（以下简称600号批复）、成府土〔2015〕517号《成都市人民政府关于成都市2015年度第102批（崇州市）城镇建设用地实施方案的批复》（以下简称517号批复），上述批复同意将案涉土地征收为国家所有，崇州市政府在上述批复后均作出了征收土地公告并批复同意崇州市规自局作出的征收补偿安置方案。2018年5月9日，崇州市规自局根据崇府土函〔2018〕42号《崇州市人民政府关于挂牌出让崇州市三郎镇和平社区1、2、3组国有建设用地使用权出让方案的批复》（以下简称42号批复）的批准，制作并公示了成公资土挂告〔2018〕22号《崇州市国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》（以下简称22号公告），将案涉宗地挂牌出让。再查明，2018年，××镇××村村民陈某以22号公告违法为由向成都市温江区人民法院提起行政诉讼，成都市温江区人民法院以讼争土地已经四川省人民政府、崇州市政府批准征收为国有土地，原告与崇州市规自局出让国有土地使用权的行政行为之间不存在利害关系为由驳回原告陈某的起诉，本院对成都市温江区人民法院的行政裁定予以维持。 以上事实有《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》《行政复议答复书》、037号驳回复议决定、320号批复、368号批复、600号批复、517号批复、42号批复、22号公告、（2018）川01行终1217号行政裁定书、邮寄单以及原被告庭审陈述等证据在卷佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）的规定，被告崇州市政府对原告肖云强提出的行政复议申请具有复议审查并作出决定的法定职权。行政复议法实施条例第二十八条第二项、第二十八条第五项规定，在行政复议申请中，申请人与具体行政行为应有利害关系且申请复议的事项应属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，原告肖云强提起行政复议申请的事项为：请求确认被申请人出让土地的行政行为违法；责令将土地恢复原状后归还申请人；将相关人员移送司法、纪检机关查处。因市政府已经作出批复，将案涉集体土地征收为国家所有，故崇州市规自局将已被征收为国有的土地予以出让的行为对原告肖云强的权利义务不产生实际影响。该事实有生效的（2018）川01行终1217号行政裁定书予以认定。因此，原告肖云强行政复议申请事项与其没有利害关系，不属于行政复议法第六条所规定的行政复议范围。被告崇州市政府根据行政复议法实施条例第四十八条的规定，认定原告肖云强提起的行政复议申请事项不符合行政复议申请的受理条件并作出本案被诉037号驳回复议决定并无不当。行政复议法第十七条第一款、第四十条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行，本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定，期间包括法定期间和人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。就本案看，被告崇州市政府于2019年8月20日收到原告肖云强的行政复议申请，于同月27日作出行政复议受理通知书，并向原告肖云强邮寄送达，于2019年10月25日作出037号驳回复议决定，并向原告肖云强邮寄送达，符合上述法律规定，程序合法。原告肖云强的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告肖云强的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告肖云强负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李伟东 人民陪审员  向际宪 人民陪审员  谢援朝 二〇二〇年五月十八日 书 记 员  冯丽臻 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。