西 安 铁 路 运 输 法 院 行 政 判 决 书 (2020)陕7102行初498号 原告闵养正，男，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，西安市灞桥区。被告西安市自然资源和规划局，住所地陕西省西安市未央区楼。法定代表人冯涛，局长。负责人李晓涛，西安市自然资源和规划局国际港务区副局长。委托代理人王琳娟，陕西丰瑞律师事务所律师。原告闵养正不服被告西安市自然资源和规划局于2020年1月6日作出的 (2020)市国土交决深渡字第16号《责令交出土地决定书》，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月2日立案后，于2020年4月7日向被告西安市自然资源和规划局邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告闵养正、被告西安市自然资源和规划局国际港务区副局长李晓涛、委托代理人王琳娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西安市自然资源和规划局于2020年1月6日向原告闵养正作出 (2020)市国土交决深渡字第16号《责令交出土地决定书》，内容为：闵养正（户）：……根据陕西省、西安市人民政府审批土地件及《征收土地方案》、《征地补偿安置方案》等文件，你（户）实际占用的XX村集体土地（东邻【丁稳其（户）】，南邻【王军定（户）】，西邻【村路】，北邻【村路】）已被列入此次集体土地征收范围。你（户）建造的房屋，构筑物及附着物已经评估，本局根据评估结果和征地补偿安置政策对应安置房屋面积、支付的补偿款等进行了计算，并已通知你（户），同时为你（户）留存了充足的安置补偿款项，但你（户）无正当理由拒绝接受补偿安置，且拒不交出土地，该行为阻挠了国家建设征用土地。本局于2019年12月12日向你（户）送达了《责令交出土地决定告知书》及《听证告知书》，你（户）申请听证，本局依法于2019年12月31日组织了听证，因你（户）提出的申辩意见无事实及法律上的依据，本局不予采纳。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，本局对你（户）作出如下行政决定：责令你（户）自收到本决定之日起五个工作日内，交出你（户）实际占用的XX村集体土地（东邻【丁稳其（户）】，南邻【王军定（户）】，西邻【村路】，北邻【村路】），腾空并拆除地上房屋、构筑物、附着物。如不服本决定书，可在接到本决定书之日起60日内向西安市人民政府或陕西省自然资源厅申请行政复议，也可在六个月内直接向西安铁路运输法院提起行政诉讼……。原告闵养正诉称，2020年1月6日，被告西安市自然资源和规划局国际港务区分局向其送达了(2020)市国土交决深渡字第16号《责令交出土地决定书》，该决定书责令其在五日内搬离房屋并交出房屋所在位置的土地。被告西安市自然资源和规划局在做出该涉案决定书前至今并未依法定程序进行，未公开相关征收批准文件、在登记测量及评估过程中进行作假伪造，也未依法给原告闵养正进行合理的补偿安置，该决定违反法律法规强制性规定，属于无效行为，依法应予撤销。原告闵养正为维护自己合法权益提起行政诉讼。诉讼请求：1.请求依法确认被告西安市自然资源和规划局2020年1月6日对原告闵养正作出(2020)市国土交决深渡字第16号《责令交出土地决定书》的行政行为违法；2.被告西安市自然资源和规划局承担本案诉讼费用。原告闵养正向本院提交以下证据：(2020)市国土交决深渡字第16号《责令交出土地决定书》。证明被告西安市自然资源和规划局给原告闵养正作出的《责令交出土地决定书》违法。庭审结束后，原告闵养正向本院邮寄了以下材料和证据：1.《西安市机构改革方案》；2.新浪新闻网络截图；3.西安市人民政府工作部门官网截图；4.光盘及录音文字整理；5.《原告陈述意见》；6.西安市中级人民法院2018年12月19日作出的（2018）陕01刑终737号刑事裁定书。被告西安市自然资源和规划局辩称，一、根据陕西省人民政府陕政土批（2012）324号审批土地件，西安市人民政府市国土字（2015）第304号审批土地件及《征收土地方案》《征地补偿安置方案》等文件，原告闵养正（户）使用的XX村宅基地已被列入此次集体土地征收范围。因原告闵养正（户）在XX村征地补偿安置中提出不合理诉求，无正当理由拒绝按照安置补偿政策签订搬迁安置补偿协议，被告西安市自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，针对原告闵养正（户）启动责令交出土地程序符合法律规定；二、被告西安市自然资源和规划局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定针对原告闵养正（户）启动责令交出土地程序。2019年8月21日，被告西安市自然资源和规划局向原告闵养正（户）送达（2019）测第13号《勘测通知书》及（2019）评第13号《评估通知书》与附件《评估单位名单》，通知原告闵养正（户）选定评估单位，否则被告西安市自然资源和规划局将自行选定评估单位并对其（户）宅基地及建筑物实施勘测评估，但原告闵养正（户）未选定评估单位；2019年8月28日，被告西安市自然资源和规划局组织勘测公司及评估机构对原告闵养正（户）宅基地及建筑物进行勘测、评估；2019年10月12日，被告西安市自然资源和规划局向原告闵养正（户）送达（2019）国土港务发字第14号《通知书》及附件《搬迁评估报告》与《安置房屋面积及补偿费用清单》，告知原告闵养正（户）的安置房屋面积及补偿费用，通知其（户）在收到送达文书后十日内提出书面异议或办理相关手续，原告闵养正（户）未按期办理手续，也没有提出书面异议；2019年12月5日，被告西安市自然资源和规划局向原告闵养正（户）送达（2019）深渡补字第16号《补偿决定书》，再次告知原告闵养正（户）的安置房屋面积及补偿费用，留存远高于补偿金额的费用，并通知其（户）在收到送达文书后五日内办理相关手续，原告闵养正（户）仍未办理相关手续；2019年12月12日，被告西安市自然资源和规划局向原告闵养正（户）送达（2019）市国土听告深渡字第16号《听证告知书》及（2019）市国土交告深渡字第16号《责令交出土地决定告知书》，告知原告闵养正拟对其（户）作出责令交出土地决定，其（户）有陈述、申辩和申请听证的权利，原告闵养正（户）在期限内申请听证；2019年12月19日，被告西安市自然资源和规划局向原告闵养正（户）送达（2019）市国土听通深渡字第16号《听证通知书》，通知其（户）于西安国际港务区XX室举行听证；2019年12月31日，被告西安市自然资源和规划局就对原告闵养正（户）启动的责令交出土地程序举行听证，并制作听证笔录；2020年1月6日，被告西安市自然资源和规划局向原告闵养正（户）送达（2020）市国土交决深渡字第16号《责令交出土地决定书》，责令原告闵养正（户）自收到决定书后五个工作日内交出其（户）占用的宅基地，腾空并拆除地上房屋、构筑物、附着物，并告知其（户）有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。综上，原告闵养正在申请书中所述情况与客观事实不符，被告西安市自然资源和规划局针对原告闵养正（户）责令交出土地程序合法，应依法驳回其诉讼请求。被告西安市自然资源和规划局向本院提交以下证据、法律依据：1. 2012年6月16日陕西省人民政府陕政土批（2012）324号《关于西安市2011年度第九批统一征收集体建设用地的批复》；2. 2013年4月26日（2013）第75-1号西安市人民政府《征收土地方案公告》；3. 2015年4月15日（2015）第（2013）75-2号西安市国土资源局《征收补偿安置方案公告》；4.公告公示照片及王峰利2019年10月31日《证明》；5.2015年5月12日西安市人民政府市国土字（2015）第304号《关于征收灞桥区新筑街道办事处兰家村、新合街道办事处XX村等有关村组集体土地的批复》；6.2018年1月10日新合街办与深渡村村委会签订的《XX大道XX村XX村征地补偿协议书》；7.2016年4月12日《西安国际港务区XX村搬迁安置补偿实施方案》；8.2016年4月21日、2016年4月28日《西安国际港务区XX大道XX村搬迁安置补偿工作会议纪要》。证据内容：1.2012年6月16日，陕西省人民政府做出的土地审批件，同意将XX村集体建设用地征收为国有；2.西安市人民政府同意按照《征地补偿安置方案》开展征地补偿工作；3.新合街办与XX村已签署征地协议；4.XX村搬迁安置补偿实施方案已经村民会议讨论通过。证明西安市灞桥区新合街办XX村闵养正（户）占用宅基地经依法批准，已被依法征收，征收程序合法。9.2019年8月19日西安市灞桥区人民政府新合街道办事处出具的《关于XX村闵养正（户）未签协议的情况说明》；10. 2019年8月21日（2019）测第13号西安市国土资源局国际港务区分局《勘测通知书》；11. 2019年8月21日（2019）评第13号西安市国土资源局国际港务区分局《评估通知书》及附件；12.2019年8月21日送达回证及笔录；13.2019年8月28日西安市国土资源局国际港务区分局《现场评估笔录》；14. 2019年8月28日西安市国土资源局国际港务区分局《现场勘测笔录》；15.测量成果图；16. 2019年10月12日（2019）国土港务发字第14号西安市国土资源局国际港务区分局《通知书》及附件；17.2019年10月12日送达回证及送达笔录；18. 2019年12月15日（2019）深渡补字第16号西安市国土资源局国际港务区分局《补偿决定书》；19.2019年11月28日补偿金额留存3318000.00元《收款回单》；20.2019年12月5日送达回证及送达笔录；21. 2019年12月12日（2019）市国土听告深渡字第16号《听证告知书》；22. 2019年12月12日（2019）市国土交告深渡字第16号《责令交出土地决定告知书》；23. 2019年12月12日送达回证及送达笔录；24.2019年12月17日《听证申请书》；25. 2019年12月19日（2019）市国土听通深渡字第16号《听证通知书》；26. 2019年12月19日送达回证及送达笔录；27. 2019年12月31日《听证意见》及听证笔录；28. 2020年1月6日（2020）市国土交决深渡字第16号《责令交出土地决定书》；29. 2020年1月6日送达回证及送达笔录；证据内容：1.闵养正（户）无正当理由拒绝搬迁，无理由要求高额补偿，不认可港务区补偿政策，因此未签署搬迁协议；2.闵养正（户）无正当理由拒绝搬迁，无理由要求高额补偿，不认可港务区补偿政策，因此未签署搬迁协议；3.2019年8月21日，西安市国土资源局港务区分局向闵养正（户）告知勘测及评估时间，并通知限期选择评估机构；4.2019年8月28日，西安市国土资源局港务区分局组织勘测公司及评估机构对闵养正（户）宅基地及建筑物进行勘测、评估；5.2019年10月12日，西安市国土资源局港务区分局向闵养正（户）送达通知书，并附安置房屋面积及补偿费用清单、评估报告，若对评估结果有异议，可以在十日内提出；6.2019年12月5日，西安市国土资源局港务区分局向闵养正（户）送达补偿决定书，通知其安置房屋及补偿款项已经留存，可在接到通知后五日内办理签署协议并领取补偿款项；7.2019年8月28日，西安市国土资源局向闵养正（户）送达《听证告知书》和《责令交出土地告知书》，告知其享有陈述、申辩及听证的权利；8.闵养正（户）申请听证，2019年12月19日，西安市国土资源局向闵养正（户）送达《听证通知书》，通知其2019年12月31日下午3时于西安国际港务区XX室举行听证；9.2019年12月31日，对闵养正（户）就责令交出土地程序举行听证，并制作听证笔录；10.2020年1月6日，西安市国土资源局向闵养正（户）送达《责令交出土地决定书》。证明目的：1.闵养正（户）无正当理由拒绝签署搬迁协议，阻挠国家征地，符合责令交出土地条件；2.对闵养正（户）勘测、评估程序合法；3.已按照法律程序将评估结果及补偿清单向闵养正（户）送达；4.为充分保护闵养正（户）合法权益，已将应付补偿款项及安置房屋留存，程序符合法律规定；5.已按照程序告知其陈述、申辩及听证权利，程序符合法律规定；6.尊重闵养正（户）申请听证的权利，根据其申请已依法组织听证；7.依法向闵养正（户）送达责令交出土地决定书，程序符合法律规定。30.执法队员执法证；31.村干部证明。证据内容：1.参与送达的执法人员持有国土执法监察证；2.村干部在执法送达文书中全程见证。证明目的：1.执法送达人员符合法律规定；2.送达文件已全部送达至闵养正（户），送达程序符合法律规定。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条。庭审结束后，被告西安市自然资源和规划局又提交了以下证据：1.西安国际港务区管理委员会《证明》；证明李晓涛的任职情况。2.西安市人民政府网站《国务院正式批复我市第四次城市总体规划（2008年～2020年）》截图。证明西安市灞桥区XX村已列入城市规划区。经庭审质证，原告闵养正对被告西安市自然资源和规划局提交的上述证据质证意见为：其不识字，所有事情都不清楚，认为每一分地都应经国务院批准，被告西安市自然资源和规划局没有权利征收XX村的土地。被告西安市自然资源和规划局对原告闵养正提交证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可，认为征收XX村土地程序合法。本院认证如下：对原告闵养正庭审中提交的《责令交出土地决定书》的真实性、合法性及关联性予以确认，原告闵养正庭审后提交的证据与本案无关联性，不影响本案的定性，亦未在法庭调查中提交，本院不作认定。对被告西安市自然资源和规划局提交的所有证据的真实性、合法性、关联性、证明目的予以确认。经审理查明，原告闵养正（户）系西安市灞桥区XX村村民，在该村有宅基地。2012年6月16日，陕西省人民政府作出陕政土批（2012）324号《关于西安市2011年度第九批统一征收集体建设用地的批复》，同意将XX村等有关村组30.4198公顷集体建设用地依法征收为国有，用于城市建设。2013年4月26日，西安市人民政府作出（2013）第75-1号《征收土地方案公告》。原西安市国土资源局于2015年4月15日作出并于当日在深渡村村民委员会公告了（2015）第（2013）75-2号《征地补偿安置方案公告》，两公告分别对XX村等有关村组30.4198公顷集体建设用地征收为国有的《征收土地方案》及《征地补偿安置方案》的内容及有关事项进行了公告。2015年5月12日，西安市人民政府作出市国土字（2015）第304号《关于征收灞桥区新筑街道办事处兰家村新合街道办事处XX村等有关村组集体土地的批复》，内容为：“市国土资源局国际港务区分局：……根据省人民政府陕政土批（2012）324号审批土地件，市人民政府、市国土资源局先后在上述村组范围内，公告了征收土地方案和征地补偿安置方案。在听取村民委员会和村民意见的基础上，你分局呈报了征收上述有关村组30.4198公顷集体土地的《征地补偿安置方案》。经审查，你分局所报征地补偿安置方案确定的补偿标准合法，安置途径可行。经研究，市人民政府同意你分局呈报的《征地补偿安置方案》，由你分局负责按照该方案实施征地，并做好征地补偿和安置补助等项工作，不得遗留问题。……”。2016年4月12日，西安国际港务区管理委员会征地拆迁管理办公室作出《西安国际港务区XX村搬迁安置补偿实施方案》。2016年4月21日、28日，征地拆迁办召开了有XX村村民参加的西安国际港务区XX大道XX村搬迁安置补偿工作会议，会议一致同意XX村实施整村征地搬迁。同意按照《西安国际港务区XX大道XX村搬迁安置补偿实施方案》实施等其他事项。2018年1月10日，西安市灞桥区人民政府新合街道办事处与西安市灞桥区新合街道办事处深渡村民委员会签订了《XX大道XX村XX村征地补偿协议书》。2019年8月19日，西安市灞桥区人民政府新合街道办事处出具了《关于XX村闵养正（户）未签订协议的情况说明》。内容为：“……该户口头提出要求一、要求拆迁工作人员提供国务院阵地批复，对于该村的省市土地批复不予认可，工作人员对土地审批权限给其解释，但当事人仍执意要求提供国务院批复。要求二是对XX村现行的搬迁安置补偿政策不予认可，XX房XX城商品房出售价（约10000元/平米）给与本户赔偿。经过多次谈判协商，因现行拆迁政策，双方无法达成一致。导致目前该户未签订拆迁安置协议。”2019年8月21日，西安市国土资源局国际港务区分局作出并向原告闵养正（户）留置送达（2019）测第13号《勘测通知书》、（2019）评第13号《评估通知书》及《评估单位名单》，通知原告闵养正（户）于2019年8月27日前选定评估单位，但原告闵养正在2019年8月27日前未对评估单位作出选择，原西安市国土资源局国际港务区分局自行选定评估单位于2019年8月28日对原告闵养正（户）实施评估。2019年8月28日，西安大地测绘股份有限公司对原告闵养正（户）进行勘测、评估，但原告闵养正拒绝在《现场勘测笔录》、《现场评估笔录》上签字。陕西中天银房地产估计测绘有限责任公司接受西安市国土资源局国际港务区分局的委托，于2019年10月11日对原告闵养正（户）作出《搬迁评估报告》，原告闵养正（户）房屋及附属物补偿总值为224357元。2019年10月12日，原西安市国土资源局国际港务区分局作出并留置送达了（2019）国土港务发字第14号《通知书》及附件：陕西中天银房地产估价测绘有限责任公司《搬迁评估报告》、《闵养正（户）安置房屋面积及补偿费用清单》。原告闵养正（户）住宅用房安置面积共计390㎡（可货币化置换金额1755000.00元），经济发展用房安置面积120㎡（可货币化置换金额660000.00元），除房屋安置外，应支付补偿款总计人民币469426.00元。《通知书》通知原告闵养正（户）如对评估结果有异议，应于接到本通知后十日内以书面形式提出。2019年11月28日，西安国际港务区土地储备中心在招商银行股份有限公司西安分行咸宁路支行为原告闵养正专户存储了拆迁补偿安置费用3318000.00元。2019年12月5日，西安市国土资源局国际港务区分局作出并向原告闵养正（户）留置送达了（2019）深渡补字第16号《补偿决定书》。内容为：“闵养正（户）：……你（户）建造的房屋、构筑物及附着物已经评估，根据评估结果，我局于2019年10月22日将应补偿结果书面告知你（户），你（户）未于规定时间内对此提出异议。本局遂根据计算结果，预备了应安置房屋并留足了应补偿款项，现将安置补偿结果再次告知你（户），具体如下：1.在秦汉合苑内为你（户）预留了安置房屋，你（户）可在510平方米（其中住宅用房面积390平方米，经济发展用房面积120平方米）安置房面积范围内自行选择安置房屋。2.你（户）应补偿款为人民币469426元，考虑到其他不可预见因素，为保护你（户）合法权益，用于向你（户）支付补偿款，在如下账户内预留了远高于应补偿款项的金额，留存金额为人民币3318000元，留存金额账户信息如下：……你（户）可于接到本通知书后5日内，携带身份证、土地使用证明等相关资料原件到本局（本局指定联系地址：西安市灞桥区新合街道办事处XX村项目组……）办理相关手续，选择安置房屋，结算并领取补偿款，交出土地及腾空后的地上房屋、构筑物、附着物。逾期不办理手续或不领取补偿款，不交出土地及腾空后的地上房屋、构筑物、附着物，本局将依法采取相应法律措施”。2019年12月12日，原西安市国土资源局作出并向原告闵养正（户）留置送达了（2019）市国土听告深渡字第16号《听证告知书》及（2019）市国土交告深渡字第16号《责令交出土地决定告知书》。原告闵养正（户）于2019年12月17日提出《听证申请书》，2019年12月19日，原西安市国土资源局作出并向原告闵养正（户）留置送达（2019）市国土听通深渡字第16号《听证通知书》。2019年12月31日，原西安市国土资源局国际港务区分局组织召开了听证会。2020年1月6日，被告西安市自然资源和规划局向原告闵养正作出并留置送达了(2020)市国土交决深渡字第16号《责令交出土地决定书》，内容为：“闵养正（户），……根据陕西省、西安市人民政府审批土地件及《征收土地方案》、《征地补偿安置方案》等文件，你（户）实际占用的XX村集体土地（东邻【丁稳其（户）】，南邻【王军定（户）】，西邻【村路】，北邻【村路】）已被列入此次集体土地征收范围。你（户）建造的房屋，构筑物及附着物已经评估，本局根据评估结果和征地补偿安置政策对应安置房屋面积、支付的补偿款等进行了计算，并已通知你（户），同时为你（户）留存了充足的安置补偿款项，但你（户）无正当理由拒绝接受补偿安置，且拒不交出土地，该行为阻挠了国家建设征用土地。本局于2019年12月12日向你（户）送达了《责令交出土地决定告知书》及《听证告知书》，你（户）申请听证，本局依法于2019年12月31日组织了听证，因你（户）提出的申辩意见无事实及法律上的依据，本局不予采纳。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，本局对你（户）作出如下行政决定：责令你（户）自收到本决定之日起五个工作日内，交出你（户）实际占用的XX村集体土地（东邻【丁稳其（户）】，南邻【王军定（户）】，西邻【村路】，北邻【村路】），腾空并拆除地上房屋、构筑物、附着物。如不服本决定书，可在接到本决定书之日起60日内向西安市人民政府或陕西省自然资源厅申请行政复议，也可在六个月内直接向西安铁路运输法院提起行政诉讼。……”。原告闵养正不服，提起本案行政诉讼。另查，在向原告闵养正留置送达上述文书中，送达回证见证人栏均有原告闵养正所在村组2名干部的确认签名。原告闵养正（户）的房屋已被拆除。原告闵养正所在村组XX村已列入城市规划区。本院认为，本案的争议焦点为：被告西安市自然资源和规划局向原告闵养正（户）作出的《责令交出土地决定书》是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被告西安市自然资源和规划局作为西安市辖区内的土地行政主管部门，对西安市辖区内违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的行为，依法具有作出责令交出土地的行政职权。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”及《最高人民法院》第十四条“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……”的规定，被告西安市自然资源和规划局向原告闵养正作出责令交出土地决定，必须达到以下条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。本案中，被告西安市自然资源和规划局提交的陕政土批（2012）324号《关于西安市2011年度第九批统一征收集体建设用地的批复》，能够证明原告闵养正所在的XX村集体土地已被陕西省人民政府批准征收为国有土地，用于城市建设；提交的“西安市人民政府（2013）第75-1号《征收土地方案公告》、市国土字（2015）第304号《关于征收灞桥区新筑街道办事处兰家村新合街道办事处XX村等有关村组集体土地的批复》、原西安市国土资源局（2015）第（2013）75-2号《征地补偿安置方案公告》、（2013）第75-1号《征收土地方案公告》及（2015）第（2013）75-2号《征地补偿安置方案公告》在深渡村村委会的公告行为、原西安市国土资源局根据经批准的征收土地方案，拟订并在XX村公告《征地补偿安置方案》中征求听取了村民委员会和村民的意见，《征地补偿安置方案》报西安市人民政府批准后，由原西安市国土资源局国际港务区分局负责组织实施。原西安市国土资源局国际港务区分局依法对原告闵养正（户）的房屋、构筑物及附着物进行了测量、评估，并将评估结果及安置补偿费用、交出土地事项依法向原告闵养正进行了送达告知，同时为原告闵养正（户）留存安置补偿费用3318000.00元，对原告闵养正提出的听证申请及时组织了听证会议”的证据能够证明西安市人民政府、被告西安市自然资源和规划局已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；被告西安市自然资源和规划局是在原告闵养正（户）未对评估报告申请复核、未按期限领取安置补偿费用且拒不交出土地的情况下，依法向原告闵养正（户）作出《责令交出土地决定书》并告知原告闵养正对《责令交出土地决定书》享有的复议及诉讼权利。《责令交出土地决定书》符合上述法律规定的责令交出土地作出的法定条件，程序合法，并无不当。关于原告闵养正提出“被告西安市自然资源和规划局在作出涉案被诉行政行为之前，未依法定程序进行，未公开相关征收批准文件，亦未依据相关法律规定对其户宅基地上附属物进行测量评估，不具备交出土地的法定条件，决定书违反法律法规强制性规定，属于无效行为”、“XX村集体土地未经国务院批复”、XX房XX城商品房出售价（约10000元/平米）标准赔偿”的理由，根据被告西安市自然资源和规划局提交的证据能够证明征收闵养正所在村组XX村集体建设用地工作中，征收土地方案已经有权机关依法批准，西安市人民政府和西安市自然资源和规划局已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；西安国际港务区土地储备中心委托西安天正房地产资产评估顾问有限公司对原告闵养正（户）位于灞桥区XX村房屋进行了评估，原告闵养正在规定期限内未对评估结果进行复核，被告西安市自然资源和规划局按照就高原则将闵养正（户）安置补偿费用进行专户提存，充分保障了原告闵养正（户）的拆迁安置补偿利益，原告闵养正无正当理由在规定期限内拒绝接受安置补偿费用，且拒不交出土地行为已经影响到征收工作的正常进行的事实。关于原告闵养正提出XX村集体土地应由国务院批复理由，本院认为，根据2012年当时有效的《中华人民共和国土地管理法》第四十五条“【国家建设土地征收】征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”的规定，本案中，XX村被征收的土地性质是集体建设用地，且陕政土批（2012）324号《关于西安市2011年度第九批统一征收集体建设用地的批复》涉及新筑街道办事处兰家村和新合街道办事处XX村有关村组的集体建设用地为30.4198公顷，按照上述规定，涉案土地由陕西省人民政府批准符合上述法律规定。关于XX房XX城商品房出售价（约10000元/平米）标准赔偿的理由，本院认为，原告闵养正的理由实质是对征地补偿标准有异议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五第三项规定了“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”的规定，原告闵养正应就补偿标准争议向其所在地的人民政府申请协调、裁决，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收补偿安置争议不能成为原告闵养正拒不领取安置补偿费用和拒不交出其（户）土地的正当理由。因此，原告闵养正诉称的上述理由均不能成立，本院不予支持。综上，原告闵养正无正当理由在规定期限内拒绝接受安置补偿费用，且拒不交出土地行为已经影响到征收工作的正常进行，被告西安市自然资源和规划局向原告闵养正作出《责令交出土地决定书》的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告闵养正的诉讼请求。案件受理费50元，由原告闵养正负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    薛科平人民陪审员    强智才人民陪审员    张亚美 二〇二〇年五月二十八日 书  记  员    程小龙    附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 【驳回原告诉讼请求判决】行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。  1