安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020）皖12行初123号 原告闫振华，男，汉族，1969年10月2日生，住安徽省临泉县。 委托代理人李霞，北京京平律师事务所律师。 被告临泉县人民政府，住所地临泉县政务新区前楼,统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人王明岗，该县司法局工作人员。 委托代理人路晓龙，该县司法局工作人员。 原告闫振华不服被告临泉县人民政府作出的行政复议决定，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案,现已审理终结。 原告闫振华诉称，闫振华在临泉县城××行政村××闫庄拥有房屋，用于经营并办理了相关营业执照。因该地块涉及征地拆迁问题，其与相关征收部门针对补偿安置问题未达成一致意见。2019年7月2日，闫振华房屋被非法强拆，随后相关建设单位组织大量人员违法占用其原房屋所在地段进行违法施工。闫振华认为，相关单位在未依法取得该地块土地使用权的情况下，占用其原房屋所在宅基地进行施工建设，侵犯了其合法权益。遂于2019年7月23日向临泉县自然资源和规划局递交了违法占地查处申请书，该局于2019年7月26日签收后未在法定期限内作出任何处理。闫振华向临泉县人民政府申请行政复议。2019年12月18日，闫振华收到临泉县人民政府作出的临复（2019）69号《行政复议决定书》，以临泉县自然资源和规划局没有职权对施工行为是否合法进行界定及查处为由驳回复议申请。闫振华认为，其向临泉县自然资源和规划局申请查处的事项是相关单位违法占用其原房屋所在地块违法施工行为，即申请该局对违法占地行为予以查处，而不是针对违法施工行为进行查处。闫振华向临泉县人民政府提起行政复议时，已经明确了复议请求、事实和理由，也将相关用地问题的法律依据予以说明，但临泉县人民政府认定事实错误，混淆闫振华申请复议的事项，作出的复议决定应予撤销。故提起诉讼，请求法院依法撤销临泉县人民政府作出的临复（2019）69号《行政复议决定书》，并判令其重新作出行政复议决定。 原告闫振华在法定举证期限内举证的证据有：证据一、闫振华身份证复印件及其房屋所在位置图。证据二、现场照片4张。以上证据用于证明闫振华房屋被拆除后，相关部门违法占用其土地施工的事实。证据三、违法占地查处申请书及EMS快递单、邮件全程跟踪查询结果。用于证明闫振华向临泉县自然资源和规划局提出违法施工查处申请，该局未作任何答复的事实。证据四、闫振华的行政复议申请书。证据五、临泉县人民政府作出的临复[2019]69号《行政复议决定书》。以上证据用于证明闫振华依法向临泉县人民政府申请行政复议，临泉县人民政府混淆闫振华申请复议的事项，作出的错误复议决定应予撤销。 被告临泉县人民政府答辩称，临泉县自然资源和规划局作为自然资源主管部门没有职权对施工行为是否合法进行界定及查处。对于闫振华违法占地查处申请中涉及到的临泉县新汇英学校移建项目操场看台未办理施工手续擅自开工建设案，临泉住房和城乡建设局已函请临泉县城巿管理行政执法局依法调查处理。临泉县城巿管理行政执法局已立案查处，目前案件已经审结，相关施工单位已接受处罚且履行完毕。综上，临泉县人民政府对闫振华提起的行政复议申请依法履行了受理、审查、决定、送达等行政复议职责，作出驳回闫振华行政复议申请的行政复议决定符合法律规定。请求法院依法驳回闫振华的诉讼请求。 临泉县人民政府在法定举证期限内举证的证据有：证据一、临泉县人民政府组织机构代码证；《中国人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条、第二十三条、第二十八条、《中国人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条、闫振华的身份证复印件及行政复议申请书。用于证明临泉县人民政府审查闫振华提出的行政复议申请符合法律规定。证据二、临泉县机构编制委员会作出的临编委[2017]37号《临泉县机构编制委员会关于印发临泉县城管执法体制改革有关职责、机构和人员编制划转工作方案的通知》及临泉县城管执法体制改革有关职责、机构和人员编制划转工作方案。用于证明临泉县自然资源和规划局没有职权对施工行为是否合法进行界定及查处。证据三、安徽省人民政府作出的皖政地（增减挂钩）（2015）238号《关于临泉县2015年第11批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》、临泉县人民政府作出的临政秘（2015）218号征地公告、临泉县国土资源局作出的临国土资（2015）349号《征地补偿标准和安置方案公告》、临泉县国土资源局与临泉县城关新汇英九年一贯制学校签订的341221出让（2016）28号《国有建设用地使用权出让合同》、临泉县城乡规划局颁发的地字第341221201600061号《建设用地规划许可证》、建字第341221201600098《建设工程规划许可证》、临泉县住房和城乡建设局颁发的编号3412211610120101-SX-001的《建设工程施工许可证》。以上证据用于证明闫振华涉案房屋所在区域的集体土地已被依法征收并出让给临泉县城关新汇英九年一贯制学校，临泉县新汇英学校项目已取得建设用地规划许可证、建设工程施工许可证、建设工程规划许可证，并非违法占地。证据四、临泉县住房和城乡建设局作出的住建领域案件移送函、临泉县城巿管理行政执法局作出的行政处罚案件立案审批表、临城管罚决字[2019]314-1号、[2019]314-2号、[2019]314-3号、[2019]314-4号行政处罚决定书。以上证据用于证明闫振华违法占地查处申请中涉及的临泉县新汇英学校移建项目操场看台未取得建筑工程施工许可证擅自开工建设案已经由临泉县城巿管理行政执法局立案查处。证据五、行政复议案件受理审批表、行政复议申请受理通知书及送达回证、行政复议书面答复通知书及送达回证、行政复议答复意见书、行政复议决定审批表、临复[2019]69号《行政复议决定书》及送达回证。以上证据用于证明临泉县人民政府作出的涉案行政复议决定适用法律正确，程序合法。 经庭审举证质证，闫振华对临泉县人民政府所举证据一无异议。对证据二，闫振华认为，与本案无关，闫振华申请的是对违法占地事项予以查处，但是该文件中涉及到的职权变更并不涉及自然资源和规划局，也不涉及针对违法占地查处事项的职权划分。对证据三，闫振华认为，即使该地块已经依法批准征收，但是征收是有一个过程的，只有全部征收补偿完毕才算结束，仅仅是发布相关公告并不能视为已经完成征收。闫振华已针对涉案出让合同提起复议和诉讼，闫振华并未放弃和丧失涉案地块的使用权，相关单位占用土地的行为构成非法占地。建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证与本案无关，以上许可证范围内并不包括操场看台。对于证据四、闫振华认为，移送函涉及的是施工问题，而闫振华申请查处的是违法占地问题。对证据五，闫振华认为，临泉县自然资源和规划局作为县政府土地主管部门，负有对非法占地的查处职责，其收到闫振华的违法占地查处申请书后未查处，属于不作为。临泉县人民政府把闫振华提交的违法占地查处申请理解为违法施工查处申请，驳回其复议申请错误，该复议申请应予撤销。临泉县人民政府对闫振华所举证据综合发表质证意见如下：闫振华涉案房屋所在区域已被依法征收并依法出让给城关新汇英九年一贯制学校，该校已取得了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。对于该校操场看台未取得建筑工程施工许可证擅自开工建设案，已经临泉县城管局立案查处，且已处罚完毕。 经审查，本院对双方所举证据的真实性予以采信。 经审理查明：2015年12月9日，安徽省人民政府作出皖政地（增减挂钩）（2015）238号《关于临泉县2015年第11批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》，同意在该批次申报的临泉县田桥街道办事处八里村、城关镇（经济开发区）南园居委会、大闫社区、单桥镇王楼村用地范围内，征收挂钩项目区建新地块农民集体农用地17.8214公顷（其中耕地16.1718公顷），另同意征收农民集体建设用地4.5827公顷。以上合计批准建设用地22.4041公顷，按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇建设，不得改变用地位置。据此，2015年12月27日，临泉县人民政府作出临政秘（2015）218号征地公告。同日，临泉县国土资源局作出临国土资（2015）349号《征地补偿标准和安置方案公告》。临泉县城××行政村××闫庄居民闫振华的涉案房屋即位于该征收范围内。涉案土地征收后被出让了给临泉县城关新汇英九年一贯制学校。2016年6月21日，临泉县国土资源局与临泉县城关新汇英九年一贯制学校针对位于临泉县邢塘街道规划迎宾大道南侧、建设路东侧、规划幸福路北侧的56459.40平方米国有建设用地签订了编号为341221出让（2016）28号的《国有建设用地使用权出让合同》。2016年7月11日，临泉县城乡规划局给临泉县新汇英学校颁发了地字341221201600061号《建设用地规划许可证》；2016年11月9日，临泉县城乡规划局就该校1—4号教学楼、综合楼、实验楼、食堂、1—3号宿舍、大门、安防室、消防泵房、人防地下室的建设给其颁发了建字第341221201600098号《建设工程规划许可证》；2016年12月15日，临泉县住房和城乡建设局给其颁发了3412211610120101-ＳＸ-001号《建设工程施工许可证》。 2019年7月23日，闫振华向临泉县自然资源和规划局邮寄了违法占地查处申请书，申请该局：1、依法查处临泉县新汇英教育集团、临泉县千秋建筑有限公司占用其临泉县城××行政村××闫庄原房屋所在区域进行施工建设的违法行为，并依法追究相关单位负责人及相关责任人员的法律责任；2、将查处上述违法行为的结果以书面形式予以回复。临泉县自然资源和规划局收到该申请后未予回复。2019年10月28日，闫振华以临泉县自然资源和规划局的行为属于不履行法定职责为由向临泉县人民政府申请复议，请求临泉县人民政府依法责令临泉县自然资源和规划局对相关单位占用闫振华原房屋所在区域进行施工建设的违法行为予以查处，并将查处上述违法行为的结果以书面形式予以回复。临泉县自然资源和规划局针对闫振华的复议申请提出了以下行政复议答复意见：一、该局作为县政府领导的自然资源主管部门，没有职权对施工行为是否合法进行界定及查处，闫振华应当向县城市管理局反映。二、闫振华房屋所在区域已被省政府批准征收，县政府也按照省政府批复对该区域土地进行了征收，依法将土地出让给临泉县新汇英学校。至此，该土地所有权已属于国有，使用权属于临泉县新汇英学校，闫振华不具有行政复议资格。综上，请临泉县人民政府依法驳回闫振华的行政复议申请。临泉县人民政府经审查认为，临泉县自然资源和规划局无职权对施工行为是否合法进行界定及查处。据此，2019年12月12日，临泉县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第二项之规定，作出临复［2019］69号《行政复议决定书》，驳回了闫振华的复议申请。闫振华不服，提起本案诉讼。 另查明，2017年12月9日，临泉县机构编制委员会印发了临编委（2017）37号《关于印发临泉县城管执法体制改革有关职责、机构和人员编制划转工作方案的通知》。该工作方案第三条第二款第二项规定，原由县住建局承担的住房城乡建设领域全部行政处罚职责划转县城管执法局。 2019年8月30日，临泉县住房和城乡建设局向临泉县城市管理行政执法局作出《住建领域案件移送函》。该移送函载明：由临泉县新汇英学校建设的位于临泉县建设南路与幸福路交叉口的“新汇英学校移建项目操场看台”建设项目未取得建筑工程施工许可证擅自开工建设，违反了《中华人民共和国建筑法》第七条之规定，请根据《中华人民共和国建筑法》第六十四条、《建设工程质量管理条例》第五十七条之规定给予行政处罚。该工程总造价65.92万元，建议对建设单位临泉县新汇英学校处工程合同价款1%的罚款，即0.6592万元。请临泉县城市管理行政执法局依法调查处理，并将处理情况反馈临泉县住房和城乡建设局。2019年9月15日，临泉县城市管理行政执法局对“新汇英学校移建项目操场看台擅自开工建设案”予以立案。2019年11月14日，临泉县城市管理行政执法局对建设单位临泉县新汇英中学作出临城管罚决字（2019）314—1号行政处罚决定；对建设单位临泉县新汇英中学的项目负责人刘金山作出临城管罚决字（2019）314—2号行政处罚决定；对施工单位安徽天瑞建筑工程公司作出临城管罚决字（2019）314—3号行政处罚决定；对施工单位安徽天瑞建筑工程公司的施工项目负责人马金辉作出临城管罚决字（2019）314—4号行政处罚决定。 本院认为，公民、法人或者其他组织向行政机关提出行政复议申请，应当符合法律、法规规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出复议申请。《中华人民共和国复议法实施条例》第二十八条第二项规定，行政复议申请的申请人应当与具体行政行为有利害关系。对利害关系的理解，通常需要考虑以下两个因素：一是应当限于法律上的利害关系。只有公民所主张的权利是受法律保护的权利或利益，才可能与被诉行政行为建立利害关系，不能理解为所有直接或间接与被诉行政行为有联系的当事人都是利害关系人。二是当事人主张的这种法律上的权利或利益存在受被诉行政行为侵犯的可能性。本案中，涉案土地已被依法征收并出让给了临泉县城关新汇英九年一贯制学校。闫振华与被征收并出让后的涉案土地没有利害关系。闫振华向临泉县人民政府提起的涉案行政复议申请不符合行政复议受理条件，临泉县人民政府作出的涉案行政复议决定结果并无不当。闫振华的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。本案争议系因涉案土地被征收而引发，若闫振华对征收或补偿行为等不服，可依法通过行政复议、行政诉讼等法定途径维护合法权益。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告闫振华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告闫振华承担。 如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 杨 柳 审判员 迟 莹 二〇二〇年五月二十二日 书记员 丁茹梦 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。