广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)桂10行终19号 上诉人（原审原告）罗春霞，女，1976年6月12日出生，壮族，居民，住广西田东县。 被上诉人（原审被告）田东县公安局平马派出所。住所地：广西田东县平马镇东宁大道**。 法定代表人刘少华，所长。 被上诉人（原审被告）田东县人民政府。住所。住所地：广西田东县平马镇人民路**div> 法定代表人黄文明，县长。 委托代理人韦荣，田东县司法局干部。 委托代理人韦广生，田东县司法局干部。 原审第三人黄丽明，女，1979年11月12日出生，汉族，居民，住广西田东县。 上诉人罗春霞因行政处罚、行政复议一案，不服田东县人民法院(2019)桂1022行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人罗春霞，被上诉人田东县公安局平马派出所（以下简称平马派出所）法定代表人刘少华，被上诉人田东县人民政府（以下简称田东县政府）法定代表人黄文明县长因公务未能到庭参加诉讼，其委托代理人韦荣、韦广生，原审第三人黄丽明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，原告罗春霞与第三人黄丽明共同在田东县粮食局商场内租摊位卖衣服，因生意经营上的问题，两人曾多次发生争吵。2018年10月4日上午11时许，黄丽明驾车进商场旁边的小巷停车时，在巷中碰见罗春霞，因车辆过于靠近罗春霞，罗春霞本能的拍了车身一下，双方为此发生争吵，后黄丽明首先动手殴打了罗春霞，两人撕打拉扯在一起，后被人劝开并报了警。经法医鉴定，原告罗春霞的损伤程度为轻微伤。罗春霞受伤后住院治疗11天，医疗费共计3692.21元。被告平马派出所于2018年10月8日组织双方当事人进行了调解，在调解中，黄丽明真诚向罗春霞进行了道歉，并表示愿意赔偿罗春霞的经济损失。罗春霞在调解中不愿意接受黄丽明的道歉也不接受赔偿。后，黄丽明将赔偿金5000元交到平马派出所，由派出所转交罗春霞，但罗春霞拒绝接受。 另查明，2017年9月23日13时许，原告罗春霞与第三人黄丽明因商场摊位占道问题发生争吵，罗春霞叫来自己的丈夫蔡某教训黄丽明，蔡某殴打黄丽明致受伤住院治疗。后田东县公安局对蔡某予以行政拘留5日。 再查明，被告平马派出所于2018年11月2日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出行政处罚，对黄丽明处以罚款500元。罗春霞不服，向被告田东县政府申请复议，请求撤销该处罚。田东县政府经审查后于2019年7月29日作出复议决定，维持平马派出所的处罚。原告不服，诉至本院。 一审法院审理认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”之规定，本案被告平马派出所具有治安管理处罚的执法主体资格。第三人黄丽明因民间矛盾纠纷，没能正确对待、理智处理，首先动手殴打他人，其行为已涉嫌违法。被告平马派出所接警立案后进行了调查，在询问双方当事人、走访现场证人、进行法医鉴定、组织双方调解后，鉴于黄丽明认错深刻、真诚道歉、积极赔偿，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”的规定，认定黄丽明具有较轻情节并依法对其罚款500元。该处罚认定事实清楚、程序合法、处罚决定适当，故对于平马派出所的行政处罚应予支持。被告田东县政府依据原告的行政复议申请，依照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序，对被告平马派出所作出的东公行罚决字（2018）04482号《行政处罚决定书》依法审查，在法定期限内作出东政行复[2019]7号《行政复议决定书》，维持该行政处罚决定。该行政复议决定程序合法，适用法律正确，亦应予维持。综上所述，原告提出的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出判决：驳回原告罗春霞的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告负担。 罗春霞不服一审判决，向本院提起上诉称，一、一审法院认定第三人黄丽明认错深刻、真诚道歉、积极赔偿,具有较轻情节是错误的。1、本案中第三人殴打上诉人之前,第三人多次威胁、辱骂、扭打上诉人。2018年以来,第三人以上诉人欠第三人金钱为由(事实是上诉人未欠第三人金钱),多次威胁、辱骂、扭打上诉人,上诉人多次报警,要求公安机关处理,公安人员到现场后只是对双方进行调解,没有对第三人采取措施,第三人气焰更加嚣张,从而导致第三人驾车冲撞上诉人的行为,可见,第三人一直对上诉人心怀怨恨,事发前已经对上诉人采取辱骂、扭打等不法行为,第三人驾车撞击上诉人是蓄意的。2、一审法院认定“因车辆过于靠近罗春霞,罗春霞本能的拍了车身一下,双方为此发生争吵……两人撕打拉扯在一起”与事实不符。事发当天,第三人驾驶车辆故意刮碰到上诉人,上诉人受到碰撞惊吓后,出于本能用手拍打了第三人的车身,说道:“车辆撞到人了”,双方并未发生争吵,第三人下车后,不但不为自己驾车撞击上诉人的行为道歉,反而辱骂上诉人:“你打我的车,我打死你”,随即第一次殴打上诉人,过后,又第二次殴打上诉人,导致上诉人胸口多处擦伤,嘴部出血,本案中,上诉人并没有和第三人相互扭打,一直是第三人殴打上诉人,第三人只是手部有一处瘀伤。可见,第三人驾车撞击上诉人,又无故殴打上诉人,第三人主观上有蓄意伤害上诉人的情节,应当从重处罚。3、上诉人与第三人在公安机关的调解程序违法。第三人事前多次辱骂、扭打上诉人,此次又故意驾驶车辆撞击上诉人殴打上诉人,2018年10月8日下午3时,公安机关通知上诉人对本案进行调解时,上诉人三次对民警黄郁娥表态不同意调解,随后的调解中第三人竟然威胁上诉人说:“事情本来不那简单结束,让你丈夫不只掉只手,掉只脚那么简单”。在场的民警不制止第三人这种威胁话语。民警黄郁娥在调解时对上诉人说“只要你不接受道歉、愿意和解,以后发生任何事情,要负全部责任”等不公平公正的话。最后,上诉人对调解有异议,表态只愿意在不进行调解的协议书上签字时,黄郁娥对上诉人喝斥:“你老花眼了吧,你不认识字吧,你签就行了”。可见,调解过程中,上诉人田东县公安局平马派出所办案民警没有本着自愿、公平公正的原则,偏袒第三人,威胁、欺骗上诉人,调解程序违法,第三人在调解过程中还存在威胁、辱骂上诉人的行为,第三人没有认识到自己殴打他人的错误,认罪态度不好,不应当从轻处罚。二、被上诉人田东县公安局平马派出所认为第三人认错深刻、真诚道歉,确有悔罪表现与事实不符,对第三人罚款500元行政处罚畸轻。从以上事实来看,第三人蓄意驾车撞击上诉人,故意殴打上诉人,在公安机关主持调解时威胁、辱骂上诉人,没有悔罪的情节,第三人在上诉人坚决不同意调解的情况下,为了逃法律的制裁,迫不得已假意向上诉人道歉,认罪态度不好。第三人没有从轻处罚的情节。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款”的规定,第三人故意伤害上诉人的身体造成上诉人轻微伤,没有从轻、减轻处罚情节,应当对第三人处以拘留以上的行政处罚,被上诉人平马派出所对第三人作出的行政处罚畸轻,应当予以纠正。为此,上诉人特向上级人民法院提起上诉，请求撤销田东县人民法院(2019)桂1022行初42号行政判决书判决,依法改判，由被上诉人负担本案一审、二审诉讼费。 被上诉人平马派出所答辩称，本案被上诉人平马派出所依法出警，处理本案的程序是合法的。 被上诉人田东县政府答辩称，一、42号《判决书》驳回上诉人的诉讼请求是正确的。(一)一审法院判决,事实清楚,证据确凿充分。一审法院经审理查明,上诉人与第三人黄丽明共同在田东县粮食局商场内租推位卖衣服。因生意经营上的问题,两人曾多次发生争吵,2018年10月4日上年11时,黄丽明驾车进商场旁边的小巷停车时,在巷中见到上诉人,因车辆过于靠近上诉人,上诉人本能的拍了车身一下,双方为此发生争吵,后第三人先动手欧打了上诉人,两人撕扯在一起,后被人劝开并报警,经法医鉴定,上诉人的损伤程度为轻微伤,上诉人伤后住院治疗11天,医疗费共计3692,21元。被上诉人平马派出所于2018年10月8日组织双方当事人进行了调解,在周解中,黄丽明真诚向上诉人进行了道歉,并表示愿意席偿上诉人的经济损失,上诉人在调解中不愿意接受第三人的道歉也不接受赔偿,后,黄丽明将赔偿金5000元交到平马派出所,由派出所转交上诉人,但上诉人拒绝接受另查明,2017年9月23日13时许,上诉人与第三人黄丽明因商场堆位占道问题发生争吵,上诉人叫来自己的丈夫蔡某教训第三人,蔡某殴打第三人致受伤住院治疗,后田东县公安局对蔡某予以行政构留5日再查明,被上诉人平马派出所于2018年11月2日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,作出行政处罚,对第三人处以罚款500元。上诉人不服,向被告田东县政府申请复议,请求激销该处罚。田东县政府经审查后于2019年7月29日作出复议决定,维持平马派出所的处罚,上诉人不服,诉至田东县法院。(二)一审法院判决,依据正确。(三)一审法院判决,程序合法。二、答辩人作出的东政行复[2019]7号《行政复议决定书》(以下简称7号《決定书》)和被上诉人的东公行罚决字[2018]04482号《行政处罚决定书》(以下简称04482号《决定书》)正确。一审法院经审理认为,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条之规定,本案被上诉人平马派出所具有治安管理处罚的执法主体资格。第三人黄丽明因民间矛盾纠纷,没能正确对待、理智处理,首先动手殴打他人,其行为已涉嫌违法。被上诉人平马派出所接警立案后进行了调查,在询问双方当事人、走访现场证人、进行法医鉴定、组织双方调解后,鉴于第三人黄丽明认错深刻、真诚道歉、积极赔偿,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”的规定,认定第三人黄丽明具有较轻情节并依法对其罚款500元。该处罚认定事实清楚、程序合法、处罚决定适当。被上诉人田东县政府依据上诉人的行政复议申请,依照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序,对被告平马派出所作出的东公行罚决字(2018)04482号《行政处罚决定书》依法审查,在法定期限内作出东政行复(20197号《行政复议决定书》,该行政复议决定程序合法,适用法律正确。综上所述,上诉人提出的诉讼请求,缺乏事实和法律依据，请人民法院驳回上诉人的诉讼请求。 原审第三人黄丽明述称，平马派出所“东公行罚决字(2018)04482号”行政处罚决定书(以下简称:行政处罚),以及田东县人民法院的“(2019)桂1022行初42号”行政判决书认定事实清楚,适用法律正确。答辩人和被答辩人之间的冲突以及所认定的伤害结果适用于《治安管理处罚法》,平马派出所行政处罚认定事实清楚、适用法律正确。田东县人民法院的“(2019)桂1022行初42号”行政判决,被答辩人没有向法院提供任何证据以推翻被告的行政处罚和处罚决定,法院根据原被告双方和第三人提供的证据审理案件,认定事实清楚,审理程序适用法律正确。被答辩人在上诉过程,也没有向法院提供任何新证据以推翻被上诉人的行政处罚和处罚决定,以及一审判决。答辩人认为,被答辩人从始至终没有向法院提供新证据以推翻被上诉人的行政处罚和处罚决定,恳望贵院依法驳回被答辩人上诉请求,维持一审判决。 二审庭审期间，上诉人罗春霞向本院提交了以下新证据：证据一、照片。证明事件发生时，车辆停止的位置证实第三人故意驾车碰撞上诉人，第三人主观上有伤害上诉人的故意；证据二、平安和谐田东网站2019年3月8日“展示田东女警风采，分享精彩故事”栏目截图。证明被上诉人平马派出所对第三人黄丽明作出的行政处罚时程序违法，该行政处罚无效。当时被上诉人平马派出所主持调解民警黄郁娥，调解时黄郁娥明显偏袒黄丽明，要求上诉人接受第三人的道歉，接受和解，为了避嫌，让民警赵为军在行政调解书上签字，上诉人认为制作该行政调解书不遵守法定程序，调解行为无效，不能作为行政处罚的依据。 被上诉人平马派出所、被上诉人田东县政府、原审第三人黄丽明无新证据向本院提交。 经庭审质证,被上诉人平马派出所对上诉人罗春霞提供的证据质证意见为：对新提交的证据一，车辆停止的位置，不能证明车是怎么撞倒上诉人的，看不出是谁的车，是静止的，对真实性、合法性不能认定，没有关联性；对证据二，二张调解截图，对三性没有异议，对证明的目的有异议。我们在案件过程中均是依法依规进行调解，民警在调解过程中有可能会有领导来调解，这个调解当时是不成功的。 被上诉人田东县政府对上诉人罗春霞提供的证据质证意见为：对证据一的照片三性均不认可，照片没有说明拍的是谁的车；对证据二的照片，被上诉人认为对其三性没有办法进行确认，均有异议，展示说明目的与本案没有任何的关联性。 原审第三人黄丽明对上诉人罗春霞提供的证据质证意见为：首先，上诉人提交的照片不能证明什么。对证据一的照片，我不知道是什么时候拍的，上诉人说是我故意撞到她，但是每一次开车前我都是检查了再开，这照片没有拍摄的时间，照片不能证明证实什么；对证据二的照片，当时是调解过程中都是公平公正的，这些照片说明什么，我不明白上诉人所要表达的意思。 本院对上述证据认证如下：经质证对证据的三性和证明目的有异议的证据，本院将根据查明的案件事实加以综合认证。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”依据上述法律规定，被上诉人平马派出所具有治安管理处罚的执法主体资格。本案中，被上诉人平马派出所针对原审第三人黄丽明因民间矛盾纠纷，率先动手殴打上诉人罗春霞，造成上诉人罗春霞轻微伤的违法行为，作出罚款500元治安管理行政处罚决定，于法有据。被上诉人田东县政府针对与治安管理行政处罚决定有利害关系的上诉人罗春霞提起的行政复议申请，经审查并依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出东政行复〔2019〕7号行政复议决定，维持被上诉人平马派出所作出的治安管理行政处罚决定，程序合法，并无不当。 综上所述，一审认定本案事实清楚，程序合法，适用法律及判决正确，应予维持。上诉人罗春霞提起的上诉理由不充分，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人罗春霞负担。 本判决为终审判决。 审判长  黄春雷 审判员  张 莉 审判员  许彩乐 二〇二〇年五月二十二日 书记员  苏燕艳