江苏省苏州市虎丘区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0505行初24号原告：王炳芳，男，1963年10月30日出生，汉族，住江苏省苏州市虎丘区。委托诉讼代理人：王娟，性别，××族，住江苏省苏州市虎丘区。委托诉讼代理人：饶智峰，住江苏省苏州市虎丘区。被告：苏州高新区（虎丘区）通安镇人民政府，住所地江苏省苏州市高新区通安镇通浒路**。负责人：黄忠华，镇长。委托诉讼代理人：汪洪，江苏益友天元律师事务所律师。委托诉讼代理人：薛静怡，江苏益友天元律师事务所实习律师。被告：苏州市虎丘区人民政府，，住所地苏州市高新区科普路**科技大厦负责人：毛伟，区长。委托诉讼代理人：时兰杰，政府工作人员。委托诉讼代理人：周俊，江苏新开利律师事务所律师。原告王炳芳诉被告苏州高新区（虎丘区）通安镇人民政府（以下简称“通安镇政府”）、苏州市虎丘区人民政府（以下简称“虎丘区政府”）政府信息公开及行政复议一案，本院于2019年12月5日受理后，依法组成合议庭适用普通程序进行审理。本院于2020年5月14日公开开庭进行审理，原告王炳芳的委托诉讼代理人王娟与饶智峰、被告通安镇政府的出庭应诉负责人周凤明及其委托诉讼代理人汪洪与薛静怡、被告虎丘区政府的委托诉讼代理人时兰杰与周俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王炳芳于2019年5月30日向被告通安镇政府网上申请政府信息公开，申请内容为“刻制印章内容为‘苏州高新技术产业开发区、虎丘区通安镇人民政府房屋补偿安置办公室’的备案资料（刻章批准文件、准刻批准文件）”。被告通安镇政府于2019年6月27日作出〔2019〕11号政府信息公开申请答复告知书。原告王炳芳对该答复不服，向虎丘区政府提起行政复议。虎丘区政府经行政复议，于2019年11月1日作出〔2019〕苏虎府行复第15号行政复议决定书。原告王炳芳诉至法院。被告通安镇政府提交下列证据：1.政府信息公开申请表。2.〔2019〕11号政府信息公开申请答复告知书。3.答复告知书发送邮件截图。法律依据:《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》。被告虎丘区政府提交下列证据：1.行政复议答复通知书。2.复议答复书。3.信息公开申请答复书。4.延长复议时间审批表。5.邮寄凭证及送达凭证。法律依据:《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》。以上证据提交法院均为复印件。原告王炳芳诉称，被告通安镇政府作出〔2019〕11号政府信息公开申请答复告知书，被告虎丘区政府作出〔2019〕苏虎府行复第15号行政复议决定书。原告认为，被告通安镇政府、虎丘区政府认定事实不清，适用条例错误。涉案印章对百姓作出了数不清的对外行政行为，其备案资料应予公开，由于该印章内容为被告通安镇政府内设机构之挂牌机构，如系其他机构批准，应告知相关批准机构，故被告通安镇政府有义务对申请公开事项作出明确告知。故原告诉至法院，请求：1.请求撤销被告虎丘区政府作出的〔2019〕苏虎府行复第15号行政复议决定书；2.请求确认被告通安镇政府不依法作出〔2019〕11号政府信息公开申请答复告知书的行为违法；3.请求撤销被告通安镇政府作出的〔2019〕11号政府信息公开申请答复告知书并让被告通安镇政府重新作出答复；4.相关诉讼费用由被告承担。原告王炳芳提交下列证据：1.政府信息申请。2.〔2019〕11号政府信息公开申请答复告知书、〔2019〕苏虎府行复第15号行政复议决定书。3.苏州高新区（虎丘区）宅基地房屋拆迁补偿安置协议书。4.苏公信息〔2019〕22号政府信息公开申请答复告知书。5.苏州高新区私有住房拆迁补偿协议书。6.苏虎编委〔2012〕06号关于各镇（街道）城乡建设环保办公室挂牌机构“动迁办公室”更名的批复。以上证据提交法院均为复印件。被告通安镇政府辩称，一、〔2019〕11号政府信息公开申请答复告知书内容合法。王炳芳申请公开“刻制印章内容为‘苏州高新技术产业开发区、虎丘区通安镇人民政府房屋补偿安置办公室’的备案资料（刻章批准文件、准刻批准文件）”。苏州高新技术产业开发区、虎丘区通安镇人民政府房屋补偿安置办公室为通安镇政府内设机构，行政机关内设机构印章的制发和管理属于行政机关内部事务。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款之规定“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”因此，通安镇政府根据该规定不予公开，符合法律规定。二、王炳芳于2019年5月30日提出信息公开申请，通安镇政府在法定答复期限内于2019年6月27日作出答复，并告知说明理由，程序合法。综上所述，通安镇政府作出的〔2019〕11号政府信息公开申请答复告知书内容及程序均符合法律规定，请求法院依法驳回原告王炳芳的诉讼请求。被告虎丘区政府辩称，王炳芳因不服通安镇政府〔2019〕11号政府信息公开申请答复告知书，于2019年8月5日向虎丘区政府提出行政复议申请。虎丘区政府依法受理后，严格按照行政复议法及实施条例的规定，对案件进行了审查，通安镇政府向虎丘区政府提交了行政复议答复书及相关证据。虎丘区政府经审查后认为，政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。而通安镇政府房屋安置补偿办公室系通安镇政府的内设机构，行政机关内设机构印章的制发和管理属于行政机关内部事务，相关印章刻制的备案资料并不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息范畴，故通安镇政府在法定期限内告知原告王炳芳其所申请公开的信息属于行政机关内部信息，依法不予公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》及国务院有关规定。虎丘区政府遂于2019年11月1日依法作出行政复议决定，维持通安镇政府的政府信息公开答复，并依法将复议决定送达给王炳芳和通安镇政府。虎丘区政府在受理和审查王炳芳的复议申请并依法作出复议决定的过程中，严格按照法律规定，复议程序合法，认定事实清楚，适用法律法规正确。王炳芳的诉请没有事实和法律依据，请求法院依法驳回。经庭审质证，被告通安镇政府、被告虎丘区政府对原告王炳芳提交的证据质证意见一致如下：对证据1、2、3、5、6的真实性、合法性、关联性无异议。对证据4的真实性无异议，但是与本案没有关联。原告王炳芳对被告通安镇政府提交的证据质证意见如下：对证据1、3的真实性、合法性、关联性认可。对证据2的合法性不认可。被告虎丘区政府对被告通安镇政府提交的证据质证意见如下：对通安镇政府的证据真实性、合法性、关联性均无异议。原告王炳芳对被告虎丘区政府提交的证据质证意见如下：对证据1、4的真实性无法确认。对证据2、3的合法性不认可。对证据5的真实性、合法性、关联性认可。被告通安镇政府对被告虎丘区政府提交的证据质证意见如下：对虎丘区政府的证据均无异议。本院对原、被告提交的证据作如下确认：原、被告提交的证据均来源合法，具有真实性，本院予以确认。经审理查明，原告王炳芳于2019年5月30日向被告通安镇政府网上申请政府信息公开，申请内容为“刻制印章内容为‘苏州高新技术产业开发区、虎丘区通安镇人民政府房屋补偿安置办公室’的备案资料（刻章批准文件、准刻批准文件）”。被告通安镇政府于2019年6月27日作出〔2019〕11号政府信息公开申请答复告知书。答复称：经查，你要求公开的信息属于行政机关内部事务信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定，现不予公开。如您认为本答复侵犯了您的合法权益，可自收到本告知书之日起60日内依法向苏州市虎丘区人民政府申请行政复议，或者在6个月内向苏州市虎丘区人民法院提起行政诉讼。原告王炳芳对该答复不服，于2019年8月5日向虎丘区政府提起行政复议。2019年9月24日，因案情复杂，行政复议经审批决定延期30日作出。虎丘区政府经行政复议，于2019年11月1日作出〔2019〕苏虎府行复第15号行政复议决定书，决定维持通安镇政府于2019年6月27日作出的〔2019〕11号政府信息公开申请答复告知书，并告知原告提起行政诉讼的权利和期限。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款规定“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”本案中，原告王炳芳申请公开内容为“刻制印章内容为‘苏州高新技术产业开发区、虎丘区通安镇人民政府房屋补偿安置办公室’的备案资料（刻章批准文件、准刻批准文件）”。该申请内容属于通安镇政府关于内部印章管理和工作流程信息，被告通安镇政府答复称该信息“属于行政机关内部事务信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定，现不予公开”，并无不当。原告王炳芳向虎丘区政府申请行政复议，虎丘区政府在受理王炳芳的复议申请后，通知通安镇政府进行行政复议答复，并经审批延长审理期限，经审查后在审限内作出〔2019〕苏虎府行复第15号行政复议决定书，决定维持通安镇政府于2019年6月27日作出的〔2019〕11号政府信息公开申请答复告知书，认定事实清楚，适用法律正确。综上，原告王炳芳的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王炳芳的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王炳芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏州苏福路支行；账号10×××76。审 判 长  赵延丽人民陪审员  范泉云人民陪审员  黄梅珍二〇二〇年五月二十七日书 记 员  王晓哲