河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终88号上诉人（一审原告）：卢伟，男，汉族，1983年10月24日出生，住郑州市管城回族区。被上诉人（一审被告）：郑州市管城回族区人民政府。住所地郑州市商城路217号。法定代表人：张艳敏，该区政府区长。卢伟诉郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）行政赔偿一案，不服郑州铁路运输中级法院（以下简称一审法院）（2018）豫71行赔初209号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对该案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，卢伟在郑州市管城回族区××路××十里××村××住房。涉案房屋部分建在卢伟祖父卢丙玉名下的宅基地上，涉案房屋建设时未取得建设工程规划许可证。2015年7月3日，涉案房屋被拆除。2016年3月30日，该院作出（2015）郑铁中行初字第377号生效判决，确认郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处强制拆除卢伟涉案房屋的行为违法；责令管城区政府对强制拆除卢伟涉案房屋的行为采取补救措施。2016年9月8日，管城区政府对卢伟作出《通知》告知其对涉案房屋所采取的补救措施。2017年12月12日，卢伟向管城区政府申请国家赔偿。2018年2月10日，管城区政府作出管政行赔字［2018］第3号《不予行政赔偿决定书》，以其已于2016年9月8日按照（2015）郑铁中行初字第377号行政判决对卢伟在十里铺村集体土地上（未经土地部门审批，未取得土地使用证）的建筑物作出了相关补救措施，履行了法院判决，不能重复性对卢伟既作出行政补救措施，又作出行政赔偿决定为由，对卢伟的请求赔偿事项，决定不予赔偿。卢伟不服，提起行政赔偿诉讼。另查明，该案在审理过程中，该院依法委托评估机构对涉案房屋价值进行评估鉴定。评估机构以涉案房屋不具备评估条件为由，退回该院的鉴定委托。一审法院认为，管城区政府所属的紫荆山南路街道办事处强拆卢伟房屋的行为已被生效判决确认违法。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，管城区政府该强拆行为造成卢伟合法权益损害的，应予国家赔偿。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条的规定，结合卢伟的赔偿请求，管城区政府对卢伟合法权益造成的损害，按照直接损失给付相应的赔偿金。该案中，卢伟拒绝接受管城区政府作出的补救措施，并向管城区政府申请行政赔偿时，该案已进入行政赔偿程序，管城区政府以其已采取补救措施为由，作出不予赔偿决定明显不当，且以安置房作为主要赔偿方式，亦不符合前述法律规定。故管城区政府作出的被诉不予赔偿决定，依法应予撤销。涉案房屋损失的赔偿。卢伟认可管城区政府提供的基该情况表上登记的房屋面积，该院以管城区政府提交的登记面积为准。涉案房屋面积参照郑州市人民政府《郑州市城中村改造管理办法》第二十六条第二款之规定，结合当地宅基地上住宅之规划、建筑管理现状，对三层以下的合法房屋面积予以相应赔偿。因涉案房屋已不具备评估条件，参照相近同类房屋同期被拆迁项目回迁安置房的市场成交价7500元/㎡作为合法房屋面积计赔标准认定较为适当。关于房屋面积认定方面，依据管城区政府提交的登记面积，三层以下（含三层）砖混面积523.875㎡，认定卢伟房屋三层以下合法房屋面积赔偿金额为7500元/㎡×523.875㎡=3929062.5元。对于三层以下砖墙复合板房18㎡、复合板房167.63㎡和四层以上（含四层）砖混面积17.67㎡、复合板面积218.83㎡。参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》中的规定，该院以三层以下非砖混结构以及四层以上砖混结构500元/㎡、四层以上复合板房230元/㎡的价格确定，管城区政府应赔偿卢伟500元/㎡×203.3㎡+230元/㎡×218.83㎡=151980.9元。屋内物品损失及涉案房屋装修费损失的赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。该案中，管城区政府管城区政府当庭并未提供证据证明管城区政府强拆卢伟涉案房屋时，依法对屋内物品进行清点、登记造册并由卢伟签字确认，管城区政府的违法拆除行为致使卢伟无法对物品受损情况举证，故该具体损失情况依法应由管城区政府承担举证责任。管城区政府以房屋拆除前已经腾空为由不予赔偿，缺乏证据支持。根据卢伟主张的房屋内物品损失清单，结合生活实际经验并考虑物品折旧等情况，该院酌定管城区政府赔偿卢伟涉案屋内物品损失及涉案房屋装修费损失共计50000元。过渡费的赔偿。管城区政府强制拆除卢伟涉案房屋后，没有提供周转房，也没有提供临时安置费，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，应支付卢伟临时安置费用。涉案房屋于2015年7月3日被违法拆除，过渡费参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》确定的过渡费标准给予卢伟赔偿，赔偿期间自卢伟房屋被拆除之日起（即自2015年7月3日起），至实际支付赔偿金之日止。卢伟主张的临时安置补助费属于过渡费性质，不再予以重复计算赔偿。搬迁费及搬迁奖励费的赔偿。参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定的搬迁费（搬家费）标准，管城区政府应赔偿卢伟搬迁费7000元。卢伟主张奖励费，因搬迁奖励费是对在规定时间内签订协议并搬迁的被拆迁人的奖励，而卢伟并未在规定时间内签订协议并搬迁，不符合享受拆迁奖励费的条件，故对该赔偿请求不予支持。生活费的赔偿。参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定的生活费发放标准给予卢伟赔偿，赔偿期间自卢伟房屋被拆除之日起（即自2015年7月3日起），至实际支付赔偿金之日止。关于卢伟主张的集体经济用房补偿和利息损失赔偿，缺乏法律依据，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（四）、（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：一、撤销郑州市管城回族区人民政府作出的管政行赔字[2018]第3号《不予行政赔偿决定书》；二、郑州市管城回族区人民政府于判决生效之日起三十日内，赔偿卢伟房屋损失4081043.4元、屋内物品损失50000元、搬迁费7000元；过渡费、生活费按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》确定的标准给予卢伟赔偿（自卢伟房屋被强拆之日起至实际支付赔偿金之日止）；三、驳回卢伟的其他赔偿请求。卢伟向本院上诉称：一审法院以回迁安置房的市场成交价作为涉案房屋赔偿的计算标准无法律依据，应按照国有土地上房屋征收标准予以赔偿；直接损失的认定对因违法法强拆导致的房屋内物品、临时安置补助费、生活费、搬迁费损失赔偿标准过低，极不合理；对上诉人的回迁费、奖励费、房租费用和利息损失不予赔偿，于法不符。请求撤销一审行政赔偿判决书第二项、第三项，直接改判支持一审诉讼请求。本院二审查明的案件事实和一审查明一致。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条规定，管城区政府对涉案房屋的强拆行为已被生效判决确认违法，该行为导致被拆迁人卢伟合法财产权益损害的，应依照该法的规定给予相应赔偿。本案中，上诉人卢伟要求对违法强拆造成的经济损失支付相应赔偿金，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条规定的赔偿方式，应予支持；管城区政府按照履行行政补偿义务之补偿方式和内容作出的行政赔偿决定，不完全符合前述法律规定，且该赔偿决定中对房屋货币补偿的标准缺乏合法性依据，一审判决撤销该决定正确，应予维持。关于案涉房屋损失的赔偿问题。本案中，卢伟在郑州市管城回族区××路××十里××住房，但未取得建筑规划许可证等相关证件，故卢伟主张按照国有土地上房屋征收标准赔偿损失缺乏事实和法律依据。一审法院认定卢伟宅基地上所建房屋符合本案补偿方案相关规定，在案涉房屋无法予以评估的情况下，参照该区域相近同类房屋同期被拆迁项目回迁安置房的市场成交价7500元／㎡作为计赔标准对三层以下合法建筑面积进行赔偿，对三层以下非砖混结构及四层以上砖混结构、四层以上复合板房，参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》确定的标准分别予以赔偿，既能化解行政赔偿争议，也能充分保护被强拆房屋受害人合法权益，一定程度上弥补了卢伟案涉案房屋的实际损失，符合《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条之规定，该判决结果公平合理，并无不妥，本院予以确认。就卢伟上诉所称一审判决以回迁安置房的市场成交价作为案涉房屋赔偿的计算标准无法律依据，适用法律错误理由，因其并未提供具体证据支持相关主张，本院不予支持。关于室内物品损失、装修费、过渡费、搬迁费、生活费等赔偿问题。一审法院已参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》中的相关规定，逐项据实进行认定予以赔偿，判决结果并无不当，本院予以维持。卢伟的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。关于奖励费、集体经济用房补偿和利息损失的赔偿问题。因本案属物权损失的赔偿，一审法院以相关奖励费、集体经济用房补偿和利息损失的请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条之规定精神，且卢伟的主张缺乏相关事实证据，本院不予支持。综上，上诉人卢伟上诉请求不能成立，本院不予支持；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  付景辉审判员  王文科审判员  王 刚二〇二〇年五月二十四日书记员  陈康达