广西壮族自治区苍梧县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0421行初1号 原告田鹰林,男，汉族，1970年8月15日出生，住址广西南宁市，系苍梧县石桥镇穗丰百货超市的经营者。 委托诉讼代理人：李伟恒，广西正立律师事务所律师。 被告苍梧县市场监督管理局，住所地广西苍梧县石桥镇新县城第二办公区，统一社会信用代码：92450421MA5P0C0T9W。 法定代表人韦远新，该局局长。 委托诉讼代理人莫奕飞，该局副局长。 委托诉讼代理人吴汉清，广西彤日律师事务所律师。 原告田鹰林不服被告苍梧县市场监督管理局食品、药品行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人李伟恒，被告苍梧县市场监督管理局的委托诉讼代理人莫奕飞、吴汉清均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告苍梧县市场监督管理局于2019年11月18日作出苍市监处（2019）15号行政处罚决定，认定2019年9月19日上午，田鹰林在其经营的石桥镇穗丰百货超市食品销售货架摆放有8包驻马店市慧沣食品科技有限公司生产的“麦动”牌素老妈牛肉调味面制品(生产日期:2019/3/1，保质期:6个月)和7只郑州市冠达食品有限公司生产的“冠达”牌乳酸菌吐司面包(生产日期:20190610，保质期:90天)。原告在2019年9月2日和2019年9月6日各售出了一包麦动牌素老妈牛肉调味面制品(生产日期:2019/3/1，保质期:6个月)，获取违法所得0.3元；冠达牌乳酸菌吐司面包(生产日期:20190610，保质期:90天)过期后没有销售。以上两种涉案食品总值12元。田鹰林的行为没有造成食品安全事故。田鹰林销售超过保质期的食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第(十)项规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第(四)项规定处罚，鉴于当事人的违法情节、后果较轻并积极配合对其违法行为的查处，对田鹰林作出如下行政处罚:一、没收违法所得人民币叁角整；二、没收本局依法扣押的当事人违法经营的食品(“麦动”牌素老妈牛肉调味面制捌包，“冠达”牌乳酸菌吐司面包柒只);三、罚款人民币五万元。 原告田鹰林诉称，对被告作出的行政处罚认定的事实、行政处罚的程序均无异议，但被告作出的处罚决定违背了行政处罚公平原则、过罚相当原则以及适用法律理解存往偏差，导致了对原告处罚畸重。理由如下:(一)原告具备了以下多项依法从轻、减轻处罚的法定情形。1、原告一直都严格守法经营。从来没有发生过被消费者投诉及被监督管理部门处理过的事项，涉案事件的发生是非常偶然，不存在任何主观故意；2.涉案食品总值仅12元，并且没有造成任何食品安全事故，没有产生任何的不良后果，违法情节显著轻微；3.在执法人员发现涉案食品后，原告积极配合调查，提供了进货以及销售数据，并在处罚决定出具之后依法主动上缴了违法所得及罚款人民币五万元)，勇于承担责任、正视违法行为。(二)行政机关在作出行政处罚时应坚持公平原则及遵循过罚相当原则，并且在法律适用优先适用《中华人民共和国行政处罚法》。行政处罚法第四条第二款规定"设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”，行政处罚法第五条规定，"实施行政处罚，纠正违法行为， 应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法"。对违法行为施以适度的处罚，既能纠正违法行为，又能使违法者自我反省，同时还能教育其他公民自觉守法。在本案申，被告未充分考虑原告具备的法定从轻、减轻等情节，也没有遵循公平原则等。行政处罚法第二十七条第一款规定"当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚:(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;(二)受他人胁迫有违法行为的;(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;(四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的"。本案中，原告涉案食品货值金额仅为14元，并且未造成任何实际危害后果，且在现场检查时未发现有其他过期食品，依照行政处罚法第二十七条第一款第四项的规定。应当予以减轻处罚。被告依据食品安全法对原告处以五万元罚款，处罚幅度明显不当。依据行政诉讼法第七十七条第一款规定，行政处罚明显不当，可以判决变更。综上所述。原告依法提出诉讼，请求人民法院依法撤销被告苍梧县市场监督管理局作出的苍市监处（2019）15号行政处罚决定并改判变更处罚金额。原告提供了缴交罚款五万元的票据。 被告苍梧县市场监督管理局辩称：一、处罚的事实清楚、程序合法。原告对处罚的事实和程序亦无异议。二、适用法律正确。《中华人民共和国行政处罚法》是规范行政处罚的种类、设定及实施的基本法律;而食品安全关系国计民生，我国实行严格的食品安全监管制度，其目的在于保障公众的身体健康和生命安全，维护社会稳定，因此《中华人民共和国食品安全法》是规范食品生产经营活动及其监督管理的基本法律，在处罚食品安全违法行为方面，二者之间是一般法与特别法的关系。所以，我局在本行政处罚案中适用《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第(十)项、参照《广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权适用规则》第二十三条第一款和《广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权裁量基准》第一百零三条第二款第(二)项规定，对田鹰林从轻处罚五万元，适用法律正确。 被告苍梧县市场监督管理局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1.现场检査笔录一份和现场检查照片三份，证明被告的执法人员依法对当事人销售的食品包括涉案食品库存的情况进行检查的事实;2.《实施行政强制措施决定书》、《扣押物品清单》各1份，证明被告的执法人员依法扣押涉案食品的事实;3.对田鹰林的《询问调查笔录》两份，销售记录一份，证明田鹰林销售超过食品保质期的食品的进销价格、数量、进货渠道、涉案食品价值等事实;4.苍梧县石桥镇穗丰百货超市营业执照复印件和食品经营许可证复印件各1份，证明田鹰林经营主体资格及违法主体的事实;田鹰林身份证复印件一份，证明田鹰林身份的事实;5.供货商的《营业执照》、《食品经营许可证》和供货清单复印件各2份，证明田鹰林履行了对供货商索证索票的事实;6、行政处罚听证告知书（苍市监听告〔2019〕15号），证明被告于2019年10月28日向当事人送达了行政处罚听证告知书；7、听证会记录，证明2019年11月15日，被告举行了听证会；8、《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项，、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第（四）项，1《广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权适用规则》第二十三条第（一）款，《广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权裁量基准》第一百零三条第二款第（二）项，证明行政处罚适用法律正确。 原告、被告对对方所提供的证据均无异议。 本院对原告、被告提供的证据认证如下：原告、被告双方提供的证据均形式合法，内容真实，具有证明力，可作为本案的定案依据。 经审理查明，2019年9月19日上午，原告田鹰林在其经营的石桥镇穗丰百货超市食品销售货架摆放有8包驻马店市慧沣食品科技有限公司生产的“麦动”牌素老妈牛肉调味面制品(生产日期:2019/3/1，保质期:6个月)和7只郑州市冠达食品有限公司生产的“冠达”牌乳酸菌吐司 面包(生产日期:20190610，保质期:90天)。原告于2019年9月2日和2019年9月6日各售出了一包麦动牌素老妈牛肉调味面制品(生产日期:2019/3/1，保质期:6个月)，获取违法所得0.3元。冠达牌乳酸菌吐司面包(生产日期:20190610，保质期:90天)食品过期后没有销售。以上两种涉案食品总值12元。原告田鹰林的行为没有造成食品安全事故。被告认定田鹰林销售超过保质期的食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第(十)项规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第(四)项规定处罚，鉴于当事人的违法情节、后果较轻并积极配合对其违法行为的查处，对田鹰林作出如下行政处罚:一、没收违法所得人民币叁角整:没收依法扣押的当事人违法经营的食品(“麦动”牌素老妈牛肉调味面制捌包，“冠达”牌乳酸菌吐司面包柒只);三、罚款人民币五万元整。至本案诉讼期间，原告已缴交了罚款五万元。 本案争议焦点：被告对原告违法行为的处罚幅度是否适当。 本院认为，食品安全关系国计民生，国家实行严格的食品安全监管制度，其目的在于保障公众的身体健康和生命安全，维护社会稳定。被告苍梧县市场监督管理局是苍梧县食品安全监督管理部门，对原告田鹰林销售过期食品的行为及时进行查处，履行了其法定职责，本院对此予以肯定。 《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项规定，生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。本案中，原告田鹰林销售的涉案过期食品货值金额为12元，应受处罚属于《中华人民共和国食品安全法》第一百二 十四条第一款第(五)项规定的违法经营食品货值金额不足一万元，处五万元以上十万元以下罚款的处罚幅度内。 《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款规定，"当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的"。其中，"从轻处罚"是指在法定幅度内选择较低限度予以处罚，"减轻处罚"是指在法定幅度最低限以下予以处罚。本案中，原告田鹰林销售的涉案过期食品货值金额仅为12元，并且没有造成任何食品安全事故，违法情节显著轻微，且配合被告查处，具有减轻行政处罚情节，在适用《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第(五)项规定处罚时，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项规定予以减轻处罚，即低于五万元的处罚。 《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定"设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当"。行政处罚应遵循过罚相当原则，行政处罚所适用的处罚种类和处罚幅度要与违法行为的性质、情节及社会危害程度相适应。行政处罚兼具惩罚和教育的双重功能，通过处罚既应达到纠正违法行为的目的，也应起到教育违法者及其他公民自觉守法的作用。对违法行为施以适度的处罚，既能纠正违法行为，又能使违法者自我反省，同时还能教育其他公民自觉守法。 本案中，原告田鹰林销售的涉案过期食品货值金额为12元，属于《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第(五)项规定的违法经营的食品货值金额不足一万元，处五万元以上十万元以下罚款的处罚幅度内。但由于原告田鹰林销售的涉案过期食品货值金额仅为12元，并且没有造成任何食品安全事故，违法情节显著轻微，又能配合被告查处，在适用《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第(五)项规定处罚时，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项规定予以减轻处罚，即低于五万元的处罚。本案中，被告对原告田鹰林适用从轻处罚，罚款五万元，处罚 畸重，过罚不相当，处罚幅度存在明显不当。依照行政诉讼法第七十七条第一款规定，行政处罚明显不当的，人民法院可以判决变更，故本院根据过罚相当原则将罚款数额变更为一万元。 综上所述，并经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款之规定，判决如下： 变更苍梧县市场监督管理局作出的苍市监处（2019）15号行政处罚决定中"罚款五万元"为"罚款一万元"。 案件受理费50元（原告已预交），由苍梧县市场监督管理局负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审 判 长 ： 梁 勇 审 判 员 ：李炳基 人民陪审员 ：胡楚梅 二〇二〇年五月七日 法官 助理 林 靖 权 书 记 员 :何锦文 附：相关法律依据 1.《中华人民共和国行政处罚法》 第四条第二款设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 第五条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。 第二十七条第一款当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚： （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （二）受他人胁迫有违法行为的； （三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的； （四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 2.《中华人民共和国食品安全法》 第一百二十四条第一款第(五)项违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并 处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十七条第一款行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。