山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行初86号 原告张延宝，男，1966年5月6日出生，汉族，身份证住济南市市中区双龙庄222号，现住济南市市中区七贤街道龙昌苑小区4-3-101。 委托代理人张泽瑜（系原告之子），男，1989年1月29日出生，汉族，住址同上。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人李干杰，代省长。 委托代理人刘佳佳，山东省人民政府工作人员。 原告张延宝不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字[2019]591号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称591号驳回行政复议申请决定），于2020年2月28日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月18日公开开庭审理本案。原告委托代理人张泽瑜，被告委托代理人刘佳佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张延宝于2019年11月4日以邮寄方式向被告提出行政复议申请，要求确认被申请人济南市人民政府征收占用原告房屋所在土地的行为违法。被告山东省人民政府于2020年2月3日作出591号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：“本案中，申请人房屋不在鲁政土字[2018]1658号征地批复所征收土地的范围内，被申请人对申请人房屋所用土地实施征收的行为不存在。山东省高级人民法院作出的（2019）鲁行终1667号《行政判决书》认定济南市市中区人民政府、济南市市中区七贤街道办事处实施了对申请人房屋的拆除行为，被申请人并未参与。济南市市中区七贤街道办事处出具的情况说明能够证明，被申请人没有使用申请人房屋所用的宅基地。其提交的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定的受理条件。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。” 原告张延宝诉称，原告合法房屋位于济南市市中区七贤街道双龙庄村222号。2018年双龙庄村开始拆迁，原告未与拆迁方达成一致意见，没有与任何人签订协议未经法定程序遭到多次暴力强拆。原告通过政府信息公开、行政复议、行政诉讼得知，截止目前双龙庄村只有一个地块办理了征地手续，被告实施征地并张贴了济征公告[2019]189号征收土地公告。原告在与省政府（2018）1658号征地批复案中，被告及济南市政府、济南市自然资源和规划局人员明确告知原告房屋所在土地并没有在此征地范围内，并出示了双龙庄村的征收红线范围勘测定界图，可知原告房屋所在土地并没有进行征收以及办理相关征地手续，充分证明市政府实施征地的行为违法。原告于2019年11月4日以邮寄方式向被告发出行政复议申请，2020年2月9日收到涉案决定书。该决定书认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误。请求撤销被告作出的鲁政复驳字[2019]591号驳回行政复议申请决定，判令被告受理原告的行政复议申请。 原告提交如下证据：1、2018年10月6日的强拆照片；2、2019年5月6日强拆照片。证明原告的房屋遭到强拆，其目的是为市政府的征收做前置工作。3、济征公告（2019）189号。证明被告制作的鲁政土字（2018）1658号征地批复所对应的双龙庄村民安置房项目地块。4、政府信息公开申请书；5、政府信息公开告知书（2019）64号。证明济南市政府为双龙庄村土地改造项目的征收主体，与安置房项目不同，城中村改造项目是对整村进行征收。6、济政复决字（2019）329号《行政复议决定书》。证明市政府和区政府认为涉案土地是由市政府进行征收并提供了拟征收土地公告，对其主张予以证明。7、勘测定界图。证明原告房屋所在土地不在目前的双龙庄村村民安置房建设项目的征收范围内。8、行政复议申请书；9、鲁政复驳字（2019）591号《驳回行政复议申请决定书》。证明原告向被告发出行政复议申请，被告作出涉案决定，该决定书认定事实错误，适用法律错误。10、（2018）362号拟征收土地公告。11、房屋原址照片。证明原告的宅基地已经被占用。 被告省政府辩称，一、省政府作出的591号驳回行政复议申请决定程序合法。省政府于2019年11月5日收到复议申请并依法予以受理，因案情复杂，于2020年1月6日决定延期作出行政复议决定，2月3日作出591号驳回行政复议申请决定，程序合法。二、省政府作出的591号驳回行政复议申请决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当。经审理查明，2018年12月30日省政府作出鲁政土字[2018]1658号征地批复，同意将市中区陡沟街道马家庄村、七贤街道双龙庄村、十六里河街道南康而庄村未利用地2.067公顷转为建设用地并征收，同时征收集体建设用地5.1134公顷，总计征收集体土地7.1804公顷。其中涉及批准征收市中区七贤街道办事处双龙庄村集体建设用地4.4456公顷。原告所在双龙庄村目前只有一个地块被征收为国有。济南市人民政府提供的鲁政土字[2018]1658号征地批复对应勘测定界图显示，原告的房屋所用土地不在该批次征地范围内，该位置已由原告之子张泽瑜在勘测定界图上签字确认，原告在复议申请书中也认可自己的房屋所用土地没有被征收。另查明济南市中级人民法院（2019）鲁01行初206号行政判决及山东省高级人民法院（2019）鲁行终1667号行政判决确认市中区政府、市中区七贤街道办事处实施的拆除行为违法，七贤街道办出具的情况说明显示原告房屋对应的宅基地并未被使用。原告提交的行政复议申请不符合复议法实施条例第二十八条第（一）项规定的受理条件。三、省政府作出的591号驳回行政复议申请决定适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据、依据：1、行政复议申请书及邮寄单。2、鲁政复办受字（2019）591号《行政复议受理通知书》及邮寄单。3、鲁政复办答字（2019）591号《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》及邮寄单。4、鲁政复延字（2019）591号《行政复议决定延期通知书》及邮寄单。5、鲁证复驳字（2019）591号《驳回行政复议申请决定书》及邮寄单。证据1-5证明鲁政复驳字（2019）591号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。6、《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字（2018）1658号）。7、征收（收回、使用）土地权属地类面积表。8、市中区土地利用现状图、勘测定界图、原告房屋所用土地位置图。9、（2019）鲁01行初206号《行政判决书》、（2019）鲁行终1667号《行政判决书》。10、济南市市中区七贤街道办事处出具的证明。证据6-10证明省政府作出的鲁政复驳字（2019）591号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下意见：证据1-2无异议。证据3真实性、关联性、证明目的不予认可。证据4无异议。证据5真实性认可，合法性不予认可，行政程序违法。证据6-8真实性认可，证明目的不认可，该证据印证了市政府在没有经过法定程序办理手续的情况下征收占用了原告的宅基地。证据9不认可证明目的。证据10三性不予认可，证明目的不认可。 被告对原告提交的证据发表如下意见：证据1-2与本案无关。证据3-5真实性、合法性认可，证明目的不认可，征收土地公告没有原告的房屋，市政府并没有征收原告的土地。证据6-7真实性、合法性认可，证明目的不认可，勘测定界图显示原告房屋所用土地不在该批次征地范围内，该位置已由原告之子张泽瑜在勘测定界图上签字确认。证据8-9真实性合法性认可，证明目的不认可。证据10与本案无关，征收土地产生实际影响的是征收土地公告，而非拟征收土地公告。证据11与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均能反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的根据。 经审理查明，原告张延宝系济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村民，其父张心昌（张新昌）在该村拥有宅基地及房屋一处，张心昌过世后，原告继承并居住使用该房产。2018年12月30日被告作出鲁政土字[2018]1658号征地批复，同意将济南市市中区陡沟街道马家庄村，七贤街道双龙庄村，十六里河街道南康而庄村共计7.1804公顷土地征收为国有建设用地。2019年1月17日济南市人民政府发布济征公告[2019]189号征收土地公告及补偿安置方案，其中涉及征收双龙庄土地总面积4.4456公顷，村庄闭合圈内面积3.0589公顷，村庄闭合圈外1.3867公顷，其中建设用地4.4456公顷（城市4.4456公顷），该地块土地作为住宅（安置房）用地。后原告房屋陆续遭到强拆。2019年6月9日，原告张延宝之子张泽瑜向济南市市中区政府申请政府信息公开，要求公开市中区七贤街道双龙庄城中村改造建设项目的《土地征收主体》《土地征收实施单位》等相关信息。2019年7月8日市中区政府作出政府信息公开告知书，告知原告“根据土地管理法的规定，土地征收主体为市人民政府，土地征收工作在市政府的领导下，由市国土资源行政部门主管，市征地办公事具体负责。”因宅基地被征占，原告张延宝向济南市人民政府提起行政复议，要求确认济南市市中区政府征收占用其房屋所在土地的行为违法，2019年10月24日济南市人民政府作出济政复决字[2019]329号行政复议决定，以区政府不是适格的土地征收主体为由驳回了原告的行政复议申请。2019年11月4日原告向被告省政府提出行政复议申请，要求确认济南市人民政府征收占用其房屋所在土地的行为违法。11月7日被告作出鲁政复办受字[2019]591号行政复议受理通知书，对原告提起的行政复议申请决定予以受理。2020年1月6日被告作出鲁政复延字[2019]591号行政复议决定延期通知书，告知原告复议决定延期至2020年2月3日前作出。2020年2月3日，被告作出591号驳回行政复议申请决定，驳回了原告的行政复议申请。 另查明，2019年1月23日原告不服济南市市中区人民政府、市中区政府七贤街道办事处强拆房屋的行政强制行为向本院提起诉讼，案经山东省高级人民法院二审终审判决确认济南市市中区人民政府、市中区政府七贤街道办事处强制拆除原告房屋的行为违法。 本院认为，本案争议焦点为被告省政府作出的591号驳回行政复议申请决定是否合法，即原告房屋坐落土地是否被济南市人民政府征收占用。 根据省政府提供的鲁政土字[2018]1658号征地批复对应的济南市市中区2018年第二批次建设用地第7宗地勘测定界图、原告房屋位置图、市中区人民政府七贤街道办事处出具的证明等证据，能够证明原告房屋所占用土地不在该批次征地范围内，且原告也认可其房屋并不在该征地批复范围之内。原告已经就其房屋被强拆提起了确认违法之诉，并经山东省高级人民法院终审判决已经确认济南市市中区人民政府、市中区政府七贤街道办事处强制拆除其房屋行为违法，强拆主体并非济南市人民政府，原告认为济南市人民政府对其房屋进行了强拆征占证据不足。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；……。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”因原告涉案房屋所用土地不在该批次征地范围内，济南市人民政府并没有实施征收占用原告房屋土地的行为，故原告要求确认济南市人民政府征收占用其房屋所在土地的行为违法，并不具有事实根据，被申请人并不适格。被告山东省政府根据上述法律规定，以原告的复议申请不符合受理条件为由作出驳回行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，符合法律规定。原告认为其合法权益受到侵害可通过申请行政赔偿方式获得救济。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……。”被告省政府于2019年11月5日收到原告复议申请并于2019年11月7日决定予以受理，2020年1月6日作出延期通知书，于2020年2月3日作出驳回行政复议申请决定，复议程序合法。 综上，被告作出的591号驳回行政复议申请决定认定事实清楚，程序合法。原告诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张延宝的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张延宝承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张正升 人民陪审员  王兰霞 人民陪审员  张 锋 二〇二〇年五月二十七日 法官 助理  张倩倩 书 记 员  李志晓