德州经济技术开发区人民法院 刑 事 判 决 书 (2019)鲁1491刑初247号 公诉机关德州经济技术开发区人民检察院。 被告人王治彬，男，汉族，1962年11月15日出生于山东省德州市，高中文化，原袁桥镇大王庄村党支部书记、村委会主任，户籍地德州经济技术开发区，现住德州经济技术开发区。2019年1月22日因涉嫌诈骗被德州市公安局经济技术开发区分局刑事拘留，同年3月1日变更为监视居住（家中），2019年10月11日因涉嫌贪污被执行逮捕。现羁押于德州市看守所。 辩护人王良平，北京市京师（德州）律师事务所律师。 辩护人梁彬，山东众成清泰（德州）律师事务所律师。 德州经济技术开发区人民检察院以德开检部一刑诉〔2019〕88号起诉书指控被告人王治彬犯贪污罪一案，于2019年10月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月13日、2020年5月14日公开开庭进行了审理。德州经济技术开发区人民检察院指派检察员李林麟、任彦芹出庭支持公诉，被告人王治彬及辩护人王良平、梁彬到庭参加诉讼。期间，德州经济技术开发区人民检察院补充侦查一次。因新型冠状病毒肺炎疫情不可抗力，无法继续审理，本院于2020年3月4日裁定中止审理，并于同年5月11日恢复审理。本案现已审理终结。 德州经济技术开发区人民检察院指控：2008年因德州经济技术开发区尚某十一路修建，需拆迁部分房屋，德州经济技术开发区管委会、袁桥镇人民政府为上述被拆迁户，在角规划出20余亩地，作为安置的宅基地。时任村党支部书记、村委会主任王治彬负责动员拆迁和分配宅基地工作，宅基地分配完后剩余了两处，被告人王治彬（在村内已有一处合法住宅）未经村两委研究，私自占用了这两处宅基地，并非法修建了两处住宅。 2012年初，德州经济技术开发区东风东路拓宽，需拆迁85户住宅，其中包括被告人王治彬违规修建的两处住宅。按照《德州经济技术开发区村庄改造房屋拆迁补偿安置实施办法》（德经开发【2007】9号）有关规定，被告人王治彬违规修建的两处住宅不能补偿安置，为了获得补偿安置，被告人王治彬利用协助人民政府从事拆迁工作的职务便利，于2012年3月至5月期间让村干部将上述违规修建的两处房屋以王某2和李某3的名义上报。2017年4月，被告人王治彬以王某2和李某3的名义违法取得两套安置房，经鉴定价值为406660元。另外，被告人王治彬还非法获得过渡安置费97600元，政府补偿房屋差额款40517.06元，以上共计544777.06元。 针对上述指控，公诉机关提供了以下证据：1、受案登记表、立案决定书、户籍信息、情况说明等书证；2、证人王某3和、王某1、李某1、王某2等人的证言；3、被告人李某5的供述和辩解；4、鉴定意见。公诉机关认为，被告人王治彬之行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。 被告人王治彬对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，并当庭自愿认罪。其辩护人辩称：1、被告人王治彬未利用职务上的便利，也未采取欺骗手段，不构成贪污罪；2、起诉书指控的两套涉案房屋价值为406660元依据不足；3、在认定犯罪金额时，应扣除被告人建房支出费用；4、被告人系初犯，具有坦白、立功情节，并能积极退赃，请求对被告人王治彬从轻处罚，并适用缓刑。 经审理查明：2008年，因修建德州经济技术开发区尚某十一路，需拆迁部分房屋，故开发区管委会、袁桥镇人民政府在大王庄村西北角规划出20余亩地作为安置被拆迁户的宅基地。时任大王庄村党支部书记、村委会主任的被告人王治彬负责动员拆迁和分配宅基地工作。被告人王治彬在未经村两委研究，且在村内已有一处合法住宅的情况下，私自将剩余两块宅基地占为己有，并在该宅基地上修建了两处住宅。 2012年初，德州经济技术开发区东风东路拓宽，需拆迁85户住宅，其中包括被告人王治彬违规修建的这两处住宅。按照《德州经济技术开发区村庄改造房屋拆迁补偿安置实施办法》有关规定，被告人王治彬违规修建的两处住宅不能获得补偿安置，为获取补偿安置，被告人王治彬利用协助人民政府从事拆迁工作的职务便利，于2012年3月至5月期间让村干部将上述两处住宅以本村村民王某2和李某3的名义上报，并因此非法获得过渡安置费97600元、政府补偿房屋差额款40517.06元。2017年4月，被告人王治彬又以王某2和李某3的名义违法取得两套安置房，经鉴定，两套安置房价值406660元。以上共计涉案价值544777.06元。 另查明，在本院审理期间，被告人王治彬举报他人违规占用村集体土地修建住宅并违规获得安置房问题，并已经宁津县监察委员会查证属实。还查明，被告人王治彬亲属主动代其将涉案两套房屋钥匙及违法所得138117.06元退缴至本院。 上述事实，有公诉机关和辩护人提供的下列证据予以证实： （一）物证 涉案房屋钥匙2套，当庭经被告人王治彬辨认，确认系其违法取得两套安置房的钥匙。 （二）书证 1、受案登记表、立案决定书、发破案经过、抓获经过证实，案件的来源及被告人王治彬被抓获到案的情况。 2、户籍证明信证实，被告人王治彬出生于1962年11月15日，户籍地德州经济技术开发区袁桥镇大王庄村**，作案时具有完全刑事责任能力。 3、党员关系证明、开除党籍处分决定及任职证明证实，被告人王治彬于1997年加入中国共产党，2001年1月至2013年3月任党支部书记，党组织关系在中共德州经济技术开发区袁桥镇大王庄村支部委员会，于2019年8月22日经中共德州经济技术开发区纪律检查工作委员会决定，对其作出开除党籍处分。 4、《德州经济技术开发区村庄改造拆迁补偿安置实施办法》及《德州经济技术开发区管委会关于对袁桥镇牟庄、大王等村全家非农业搬迁安置有关问题的批复》证实，关于牟庄、大王庄村等被拆迁村庄全家非农业家庭，在本村有独立住宅且村委会认可的给予安置。未经批准非法占有土地擅自建设的房屋等建筑物、构筑物和其他设施不予补偿安置；王某2、李有才符合袁桥镇大王庄村村庄改造拆迁安置条件，二人在被拆迁民宅的统计范围内。 5、德州经济技术开发区袁桥镇人民政府出具的情况说明及袁桥镇经管站出具的证明证实，2012年4月，袁桥镇关于东风东路拓宽项目拆迁工作中，大王庄村委会负责房屋测量、核实确定村民房屋合法性及安置户名单等。拆迁户名单及房屋宅基地面积由被告人王治彬组织村干部王某3和、王某1上报镇政府；经查阅袁桥镇大王庄村2002年至今的村集体账目，未发现王治彬及王某2、李某3在东风东路北侧购买本村集体宅基地、缴纳宅基费的记录。 6、证人孙某、佟金钟、王某1、王某3和提交的情况说明证实，2012年3月，东风路拓宽项目需对袁桥镇大王庄村进行清障拆迁。同年5月，其四人组成工作组与时任成员王某1、王某3和以及被告人王治彬共同进行入户测量、登记，作为今后发放地面附着物及安置费的依据。由于宅基是村级规划而且有村干部带领，故没有让户主进行签字。 7、地面附着物补偿明细表、袁桥镇东风路扩宽地面附着物清障明细表证实，王某2和李有才在大王庄村被拆迁的85户拆迁村民的地面附着物补偿名单之内。 8、大王庄村房屋搬迁补偿安置协议、第二批交房表、退款单、结算单、德州开建房地产开发有限公司收据、袁桥镇拆迁民宅临居费明细表、记账凭证、大王村安置费明细表、储蓄存单等资料一宗证实，2017年3月31日，德州经济技术开发区袁桥镇大王庄村经研究确定第二批分房名单，其中李某6安置楼房位于8号楼4单元401室，面积123.89平方米，获得补偿款15万元，应交房款83110.94元，共领取退款66889.06元；王某2安置楼房位于7号楼2单元302室，面积79.44平方米，王某2获得补偿款10万元，应交房款126372元，共补交26372元。2012年4月至2017年4月30日，李某6、王某2每月临居费800元，分别由王治彬、王某6、王某8等人代领或李某6、王某2本人领取，共计97600元。 9、举报信及宁津县监察委员会出具的调查情况证实，被告人王治彬书面向监委检举王×和在大王庄村违规占用村集体土地修建住宅并获得安置房问题，经宁津监委查证属实；但检举村委委员王×文的情况，监委部分已经掌握，检举其它问题不属实。 （三）证人证言 1、证人王某3和（时任袁桥镇大王庄村党支部副书记）、王某1（时任袁桥镇大王庄村村委委员）证言均证实，2008年，因修建尚德十一路需占用大王庄村80多户村民的住宅，村里重新划出20多亩地用于安置被拆迁户。当时王治彬是村里的党支部书记兼村委会主任，宅基地的分配基本上就是王治彬说了算，其二人辅助工作。新规划的宅基地分配完后，还剩余了两处，王治彬未经村两委研究同意，便在这两处宅基地上分别修建房屋，并将其中一套租给他人。2012年3月，全村拆迁上楼，德州经济技术开发区管委会、袁桥镇政府组成工作组到大王庄村进行实地测量统计，当时王治彬安排其二人配合工作组，并让其二人以王某2和李某3的名义将王治彬所建的两处住宅报给工作组。其二人未提出异议并在拆迁安置结算房屋确认表上签字。 2、证人王某4（时任德州经济技术开发区管委会财政局副局长）、纪某（时任德州经济技术开发区建设局拆迁科科长）、佟金钟（时任袁桥镇政府工作人员）、孙某（时任袁桥镇政府工作人员）证言均证实，2012年3月，德州经济技术开发区管委会成立由区财政局、建设局、袁桥镇政府工作人员组成的拆迁工作组。工作组主要负责被拆迁户住宅及地上附着物的前期统计、清点、测量工作。支部书记、村委会主任，会计等人协助工作组工作。因工作组成员不了解实际情况，村里住宅是否应该列入拆迁安置，基本以村两委成员提供信息为准。其中王某2、李某3名下的两处房屋也是村干部现场指认的。后期该村发放拆迁安置临居费和分配补偿安置房都是依据这次统计的信息。 3、证人李某2（时任袁桥镇镇长助理）证言证实，2012年3月，在的拆迁工作中，其具体负责召集镇政府测量人员，对接区拆迁工作组人员对被拆迁村庄的住宅及其他附着物进行前期统计清点，清点完毕后督促村里进行拆迁。工作组由区财政局、建设局、袁桥镇政府派工作人员组成，区财政局由王某4参加，区建设局由纪某参加，袁桥镇政府一般佟金钟和孙某参加。因为工作组的成员都不了解的实际情况，拆迁工作组都是在成员的配合下，实地对被拆迁户住宅数量及地上附着物进行统计清点。大王庄村两委主要有村党支部书记、村委会主任王治彬，副支书、副主任王某1和会计王某3和。 4、证人王某2（原袁桥镇大王庄村村民）证言证实，其老家在，在大王庄没有房子，整体拆迁安置项目中，王治彬以其名义领取过安置临居费并分得了一套安置楼房。2014年5月至2015年4月、2015年5月至2015年10月、2016年11月至2017年4月这三笔安置费是其本人签字领取的，领取后取出现金都交给了王治彬，其余领取安置费的签字其不清楚。2017年交房时，王治彬的儿子王某6打电话让其到现场签字、选房，其替王治彬领取的安置楼。后又跟着王某6去银行补交了两万多元的安置楼尾款。 5、证人李某3（原袁桥镇大王庄村村民）证言证实，其在大王庄没有住宅。大约2010年，王治彬给其打电话，说王治彬以其名义在盖的房子需要拆迁，让其提供身份证，其同意了王治彬的要求，并以其个人的名义领取过安置临居费和分得了一套安置楼房。其一共领取了2013年10月至2014年4月和2014年5月至2015年4月这两笔安置费，其余安置费的签字其不清楚。其所领安置费均交给了王治彬。2017年左右，王治彬说安置房开始分房了，其到分房现场后，按照王治彬的要求选了房，并在领房表上签了名字。 6、证人王某5（时任大王庄村临时村委委员）证言证实，2016年，由村两委对第二批全家非农业拟安置人员共23户开会研究，投票表决分配安置楼房，其中包括李某3和王某2二人，其不知道此次表决时，村里存在冒名顶替获取安置楼的情况，当时村两委人员都投了同意票。 7、证人任某（时任袁桥镇政府财政所出纳）证言证实，2012年，德州经济技术开发区东风东路拓宽项目，部分住宅被拆除，安置期间，上级给这些被拆迁户发放过拆迁安置临居费。开始是以各拆迁户的姓名开具银行存单的形式发放，2017年12月以后，改为由镇经管站直接拨付到各拆迁户的银行账户。发放存单时，村两委配合政府发放，当时参与发放的干部主要有村党支部书记王治彬、会计王某3和，还有姜某和王某1等人。 8、证人王某6（系被告人之子）证言证实，大约2008年左右，其父王治彬在村西北角，尚德十一路北侧修建了两处住宅，2012年东风东路拓宽，这两处住宅被列入拆迁范围，上级决定把这些被拆迁户跟大王庄村的其他村民一起安置上楼。王治彬就以王某2和李某3的名字上报的，所以后来也是以王某2和李某3的名字领取的拆迁安置费和分得安置房。 9、证人王某7（现任大王社区党支部书记）证言证实，按照规定，王治彬没有资格获得2008年新划分的宅基地。2003年至2004年期间村里填过坑塘，当时用的是104国道扩宽时的废料，王治彬的铲车干过活，将废料推进池塘里去，不知道村里有用两块宅基抵用给王治彬做机械费的事情。 10、证人马某（德州市开建房地产有限公司财务科科长）证言证实，2011年初，开建公司开始建设袁桥镇大王社区，2014年项目竣工。袁桥镇组织进行房屋测算，给出大致的安置面积，由开建公司进行项目建设，建设完成后由镇政府和村集体给出分房名单，安置面积和拆迁补偿款相互抵用多退少补，村镇两级党组织的人负责核实选房人员身份。建设资金先由公司垫付，后向管委会申请拨款。 （四）被告人的供述与辩解 被告人王治彬供述，2008年，因开发区修路需要拆迁大王庄村部分村民的房屋，为此在本村西北角规划了一片地进行宅基地安置，安置完成后剩下两处宅基地，于是其个人在此建了两处房屋。2012年初，东风东路拓宽，这两处房屋面临拆迁，按照规定其不能获得安置。于是，2012年3月至5月期间，其让村干部将上述两处房屋以本村村民王某2和李某3的名义进行上报，非法获得过渡安置费97600元、政府补偿房屋差额款40517.06元及两套安置房。 （五）鉴定意见 北京市国宏信价格评估有限公司出具的价格评估报告书记载，涉案德州经济技术开发区袁桥镇大王社区7号楼2单元302室、8号楼4单元401室的房屋价值分别为158800元、247780元，共计406660元。 上述证据，经当庭质证、认证，控辩双方均无异议。被告人王治彬对所犯罪行亦当庭供认不讳，其供述与上述证据相互印证，足以认定。 本院认为，被告人王治彬在担任村基层组织人员期间，利用协助人民政府从事房屋拆迁工作的职务便利，使用欺骗手段非法占有国有财产544777.06元，数额巨大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。对其辩护人所提“被告人王治彬之行为不构成贪污罪”的辩护意见，经查，根据公诉机关提供的书证、被告人供述、证人证言，足以证实被告人王治彬利用协助人民政府从事拆迁工作的职务便利，并采取以他人冒名登记的欺骗手段，非法占有过渡安置费、政府安置房、房屋差价补偿款的行为符合贪污罪的构成要件，故对此辩护意见不予采纳。对其辩护人所提“起诉书指控的两套涉案房屋价值为406660元依据不足”的辩护意见，经查，北京市国宏信价格评估有限公司所出具价格评估报告书依据的价格评估基准日系涉案房屋拆迁补偿安置协议的生效日期，符合客观事实，且在送达后，被告人未提异议，应作为定案证据采纳，故此辩护意见不能成立，不予采纳。鉴于被告人到案后能如实供述自己的罪行，当庭自愿认罪，并积极退缴全部赃款赃物，属确有悔罪表现。结合其能检举他人犯罪并查证属实，构成立功，决定对其减轻处罚。故对辩护人所提“被告人系初犯、具有坦白、立功情节，积极退赃”的辩护意见予以采纳。据此，根据被告人王治彬的犯罪事实、犯罪性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第三款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第六十八条、第六十一条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、全国人民代表大会常务委员会《关于第九十三条第二款的解释》和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下： 一、被告人王治彬犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金二十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年10月11日起至2022年3月3日止。罚金限判决生效后十日内缴纳。） 二、被告人王治彬退缴的违法所得138117.06元及德州经济技术开发区袁桥镇大王社区7号楼2单元302室、8号楼4单元401室2套房产，依法予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向山东省德州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  卢金峰 人民陪审员  牛玉红 人民陪审员  房庆昆 二〇二〇年五月十四日 书 记 员  张冬羽