广东省中山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤20行初89号原告：梁十五，男，1967年10月19日出生，汉族，住广东省中山市。委托代理人：赵鹏，广东言泰律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。委托代理人：张嘉敏，中山市自然资源局工作人员。被告：中山市横栏镇人民政府，住所地广东省中山市横栏镇，统一社会信用代码114***********262P。法定代表人：陈永华，镇长。委托代理人：冼慧仪，中山市横栏镇人民政府工作人员。委托代理人：马校培，广东德疆律师事务所律师。被告：中山市***********，住所地广东省中山市**************，统一社会信用代码124***********913M。法定代表人：梁志钊，主任。委托代理人：马校培，广东德疆律师事务所律师。第三人：中山市横栏镇横西股份合作经济联合社，住所地广东省横栏镇横西村委会，集体经济组织证明书200014002000。法定代表人：吴景豪，主任。委托代理人：罗景山，广东宪鼎律师事务所律师。委托代理人：许淑萍，广东宪鼎律师事务所律师。原告梁十五诉被告中山市人民政府（以下简称市政府）、中山市横栏镇人民政府（以下简称横栏镇政府）、中山市***********（以下简称横栏土地征收中心），第三人中山市横栏镇横西股份合作经济联合社（以下简称横西经联社）征收补偿纠纷一案，于2019年11月12日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，本案现已审理终结。原告梁十五诉称：第三人横西经联社是顷七禾田1号塘、顷七禾田2号塘的集体土地所有权人。原告梁十五是顷七禾田1号塘、顷七禾田2号塘的集体土地承包权人，其与第三人横西经联社签订了《承包鱼塘合同》，承包经营上述两个鱼塘用于农业生产。2015年10月28日，横栏镇政府出具公告，告知因“横四线”建设需要，顷七禾田1号塘、顷七禾田2号塘已被征收。2016年6月11日，被告横栏土地征收中心向原告梁十五发出《关于横四线横栏段梁十五鱼塘依法收地的回复》，横栏土地征收中心在原告梁十五未与市政府、横栏镇政府达成补偿协议的情况下，私自将顷七禾田1号塘清理，造成原告梁十五的损失。后，原告梁十五发现被告未按《中山市人民政府关于中山市公益性项目建设征收补偿的实施意见》中府（2016）8号的标准进行补偿。原告梁十五认为被告违法强行将原告梁十五的鱼塘清理、出卖违法。故请求：1.确认横栏土地征收中心对原告梁十五承包的顷七禾田1号塘（约12.4亩）和顷七禾田2号塘（约20亩）的征收及塘鱼清理、出卖的行为违法；2.判令市政府、横栏镇政府、横栏土地征收中心共同赔偿原告梁十五顷七禾田1号塘（约12.4亩）和顷七禾田2号塘（约20亩）的塘鱼损失****元（即返还卖鱼款*****元）；3.判令市政府、横栏镇政府、横栏土地征收中心共同向原告梁十五支付征地补偿******元（1号塘应补偿*****元和2号塘应补偿******元）。因原告梁十五的诉讼请求涉及不履行征地补偿义务、行政强制等多个行为，行为实施主体、时间均不相同，不属于可以合并审理的共同诉讼，且按其起诉状和法庭调查时的陈述，原告梁十五主张的行政强制行为与市人民政府无关，原告梁十五的起诉状存在错误，本院依法于2019年12月31日对其进行了指导和释明，并要求原告梁十五按照本院释明和指导，明确诉讼请求。原告梁十五明确诉讼请求如下：1.确认市政府中府征（2018）110号违法；2.确认市政府在征收横西经联社农民集体土地10.458公顷（园地0.0001公顷、养殖水面10.4579公顷）、建设用地0.1630公顷、未利用地0.1633公顷（中征补安22号所涉土地）的过程中征地补偿行为违法；3.确认横栏镇政府、横栏土地征收中心于2016年3月30日对梁十五承包的顷七禾田1号塘（约12.4亩）实施的收地行为违法；4.确认横栏镇政府、横栏土地征收中心于2016年3月30日对梁十五承包的顷七禾田1号塘（约12.4亩）实施的塘鱼清理、出卖行为违法；5.确认横栏镇政府、横栏土地征收中心于2017年4月6日对梁十五承包的顷七禾田2号塘（约20亩）实施的收地行为违法；6.确认横栏镇政府、横栏土地征收中心于2017年4月6日对梁十五承包的顷七禾田2号塘（约20亩）实施的塘鱼清理、出卖行为违法；7.确认市政府、横栏镇政府、横栏土地征收中心对梁十五承包的顷七禾田1号塘（约12.4亩）和顷七禾田2号塘（约20亩）塘鱼征收、拆迁行为违法；8.确认市政府、横栏镇政府、横栏土地征收中心对梁十五承包的顷七禾田1号塘（约12.4亩）和顷七禾田2号塘（约20亩）塘鱼清理、出卖行为违法；9.判令市政府、横栏镇政府、横栏土地征收中心共同赔偿梁十五承包的顷七禾田1号塘（约12.4亩）和顷七禾田2号塘（约20亩）塘鱼经济损失******元（即返还卖鱼款*******元）；10.判令市政府、横栏镇政府、横栏土地征收中心共同向梁十五支付拆迁安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费******元（1号塘应补偿******元和2号塘应补偿******元），以上合计*******元。本院查明：2018年4月28日，广东省人民政府作出《广东省人民政府关于中山市*********建设项目用地的批复》（粤府土审（13）[2018]3号），批准市政府上报的农用地转用方案、征收土地方案和供电方案等，要求市政府依法组织实施征收。梁十五主张涉及的顷七禾田1号塘和顷七禾田2号塘均在上述征收土地方案范围内。2018年7月13日，市政府作出《中山市人民政府征收土地公告》（中府征[2018]110号），将广东省人民政府批复的《广东省人民政府关于中山市*********建设项目用地的批复》（粤府土审（13）[2018]3号）按照征地公告程序，予以公告。市政府提交的证据显示，2018年10月11日，原中山市国土资源局以粤府土审[2018]3号文批准的征地方案为基础，发布了《中山市国土资源局征地补偿安置方案公告》（中征补安公[2018]22号）。本院再查明：横栏土地征收中心提交了一份有梁十五签名捺印的《承诺书》，署名日期为2017年9月28日，该《承诺书》记载：施工建设单位将补偿梁十五补偿款合计*****元，梁十五承诺收到所有款项后，将不再以任何理由及方式追讨一切涉及“顷七禾田1、2号塘”的其他补偿或赔偿。本院另查明，2020年4月3日本院法庭调查时，市政府陈述：“顷七禾田1、2号塘”按照发布的征地补偿标准，补偿款应该是*******元。因梁十五明确的诉讼请求后，其起诉状仍存在错误，为避免当事人诉累，本院于2020年4月3日进行法庭调查，再次对梁十五依法进行了释明。梁十五陈述：1.不告市政府了，我要告横栏镇政府、横栏土地征收中心；2.没有收到补偿款，确认收到了施工方给付的补偿款合计******元，认为******元是开挖鱼塘的损失补偿；3.其对补偿标准有异议，认为“顷七禾田1、2号塘”应该是**万多元，其中顷七禾田1号塘*******元，顷七禾田2号塘*******元。本院认为：依据《最高人民法院关于适用的解释》第五十五条：“依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由”之规定，本院已依法向梁十五进行了释明和指导，但梁十五明确后的诉讼请求依然未按本院指导和释明更正错误，依然不符合行政诉讼起诉条件。且梁十五请求的补偿请求实际以对征地补偿标准有异议为基础，依照最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”之规定，梁十五应先行依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：“…征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府的土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决…”、《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）之规定，向批准征地补偿、安置方案的市、县人民政府的上一级地方人民政府提出复议申请。×综上所述，梁十五的诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、四十九条之规定，依法应驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告梁十五对被告中山市人民政府、中山市横栏镇人民政府、中山市***********的起诉。案件受理费50元，本院不再收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇二〇年四月三十日书记员  李海珠