兰州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）甘7101行初62号原告李玉琴，女，汉族，1954年4月3日出生，公民身份号码×××，住甘肃省兰州市城关区。委托代理人王健，甘肃英之剑律师事务所律师。委托代理人杨如涛，甘肃英之剑律师事务所律师。被告兰州市自然资源局，住所地兰州市城关区通渭路**。法定代表人陈一夫，该局局长。委托代理人马燕冰，该局工作人员。委托代理人刘斗文，甘肃雷诺律师事务所律师。第三人兰州汇轮运输有限公司，住，住所地甘肃省兰州市皋兰县石洞镇育才路**/div>法定代表人石俊莲，该公司总经理。原告李玉琴不服被告兰州市自然资源局、第三人兰州汇轮运输有限公司（以下简称兰州汇轮公司）撤销房屋行政登记一案，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书等相关材料。本案依法由审判员崔振鑫适用简易程序，于2020年5月7日公开开庭进行了审理。原告李玉琴委托代理人王健、杨如涛,被告兰州市自然资源局委托代理人马燕冰、刘斗文到庭参加诉讼，第三人兰州汇轮公司经本院传票合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李玉琴称，原告公公屠继光系甘肃省建设计研究院工程师,所在单位给其分配了位于兰州市城关区×××的3间平房居住。1986年甘肃省城市建筑工程总公司一〇二处(以下称:一〇二处)对上述居住的家属院进行拆迁补偿安置,确定原告的拆迁安置房为甘肃省兰州市城关区(即涉案房产)。原告全家于1989年搬迁至涉案房屋,并于1992年5月7日将户口迁入此房,后一〇二处向原告出具了《居民使用单位公房租房凭证》（以下简称公房租赁证,编号:省城建房字×**,户名:李玉琴）,至今原告及家人在涉案房屋中居住已近31年。后一〇二处经过多次改制、变革,最终演变为第三人。鉴于上述事实,涉案房屋因未能落实房改政策,应属原告和第三人共同共有，被告在办理不动产登记时,尤其是对存在历史遗留问题的房屋进行确权时，具有严格审查的义务,对第三人提供的申请材料及证明资料进行审查，确定其资料内容的真实性和合法性。而被告未尽其审查义务，在没有审慎调查、实地测绘勘丈,并向原告核实的情况下，错误的将涉案房屋登记在第三方名下,其作出的具体行政行为侵害了原告的合法权益。故原告诉至法院，请求判令被告撤销涉案房屋不动产权证。被告兰州市自然资源局辩称，一、被告根据兰州汇轮公司申请，依法受理不动产（房屋）所有权转移登记并颁发甘（2019）不动产权第×××1号不动产权证书符合法律规定。2019年12月5日，第三人兰州汇轮公司向被告提出不动产（房屋）所有权转移登记申请，并提供登记申请书、申请人（代理人）身份证明、房屋测绘报告、兰州市解决房屋产权登记发证历史遗留问题指挥部办公室（以下简称遗留问题指挥办公室）会审单等材料，被告经审核遂依法向第三人兰州汇轮公司颁发不动产权证书，被告的登记符合法律规定，且已尽到合理、必要的审查义务。二、原告仅为涉案单位公房承租人，对涉案房屋不具有所有权。原告在起诉状中自认，持有《居民使用单位公房租赁凭证》，即说明原告仅为涉案单位公房的承租人，对涉案房屋不具有所有权。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人兰州汇轮公司未提交书面陈述意见及证据材料。经审理查明，1986年6月8日，兰州针织厂作为甲方，一〇二处为乙方，双方签订联建楼房协议书。协议约定甲方提供闵家桥5-7号家属院地皮，乙方负责全部投资费用共建6层，砖混结构住宅楼2个单元约2200㎡；甲乙双方各得一个单元，甲方为第二个单元，乙方为第一个单元；甲乙双方所得房屋产权，归各自所有，各自所得的房屋各自有权转让、出售、互相无权干涉；同时双方亦对其他事项进行了约定。甘肃省工商登记管理局档案查询显示：1992年“甘肃省城市建筑工程总公司一〇二处”名称变更为“甘肃丰达边境易货贸易公司”。1995年1月11日，兰州市轻纺工业局向市计委申请将“兰州针织厂”改为“兰州丰源针纺总厂”。1995年3月23日，兰州市计划委员会批复，同意“兰州针织厂”更名为“兰州丰源针纺总厂”。1997年兰州丰源针纺总厂被注销。同年7月12日，兰州针织厂办理了全部房屋的大房产证，即兰房（城公）产字第02795号。证载房屋座落城关区五泉街道闵家桥139-141号，建筑面积1157.14㎡和1145.66㎡。2005年9月8日，兰州市国有资产监督管理委员会研究决定，由兰州市国有资产经营有限公司（以下简称兰州国资公司）对已破产企业的资产进行移交，移交的范围、管理和处置按照市国资委《市属国有企业资产移交管理办法》执行，其中确定的第一批移交资产企业就包括丰源针纺总厂。2009年甘肃丰达边境易货贸易公司申请合并转入兰州汇轮公司。同年“甘肃丰达边境易货贸易公司”名称变更为“兰州汇轮运输有限公司”。涉案房屋即系兰州针织厂与一〇二处联建房，原告系联建房住户，联建时原告未出资。一〇二处向原告发放了公房租赁证，租房日期为2011年10月3日。2011年1月22日，为了明确产权关系收回投资，兰州汇轮公司向兰州国资公司提交《关于甘肃省城市建筑总公司一零二工程处与兰州针织厂联建住宅楼产权分户问题的报告》，请求将产权分户。2011年3月18日，兰州国资公司要求兰州汇轮公司提供或补办原兰州针织厂上级机关兰州市轻纺局或现有国有资产主管部门的明确意见和一〇二处与兰州汇轮公司存在合法的、完整的承继关系的证据。2011年3月29日，兰州汇轮公司向兰州市国资委提交《关于联建住宅楼产权分户问题的请示》。2011年8月22日，兰州国资公司向兰州房地产交易中心致函《关于原兰州针织厂出售住宅楼产权分户的函》，内容为“原兰州针织厂已于1996年3月更名为兰州丰源针纺总厂，丰源针纺总厂于1997年10月10日破产（注销）。兰州针织厂在更名前就将闵家桥91号楼建筑面积1145.66㎡以及93号楼上的204号房建筑面积40㎡，604号房建筑面积40㎡，共22套房建筑面积1225.66㎡的住宅楼出售给了兰州汇轮公司。请贵中心根据房地产相关政策办理房产分户手续。”2011年8月，办理了其中7套房屋的分户证。2019年3月，兰州市人民政府办公室为解决房屋产权登记发证历史遗留问题，成立遗留问题指挥办公室，并出台兰政办发《关于印发解决房屋产权登记发证历史遗留问题实施意见的通知》。2019年10月28日，兰州汇轮公司向遗留问题指挥办公室提交《关于为联建房屋办理不动产登记的申请》，申请办理剩余15套房屋的分证登记。2019年11月，遗留问题指挥办公室出具“按照兰政办发〔2019〕37号文件精神，该项目已经各部门审核完毕，转不动产登记机构审核办理房屋产权登记”的会审单。2019年12月5日，兰州汇轮公司向兰州市不动产登记事务中心提交不动产（房屋）所有权转移登记申请。兰州市自然资源局根据《关于解决房屋产权登记发证历史遗留问题实施意见》以及兰州汇轮公司提交的不动产（房屋）所有权转移登记申请书、询问笔录、不动产（房屋）测绘报告书、分层分户图、核税资料以及遗留问题指挥办公室会审单等资料，办理了不动产产权登记，并于2019年12月17日向兰州汇轮公司发放了涉案房屋不动产权证。另查明，原告当庭出示了一份过渡协议书，甲方为一〇二处，乙方为杨家园拆迁户屠继光，屠继光由屠传贤代签，屠传贤与另案原告李玉琴系夫妻关系，原告方欲以此证明系拆迁还建房。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”原告对被告就涉案房屋进行的不动产登记行为行使撤销权的前提是原告享有涉案房屋的所有权或部分所有权，原告就其自身身份系拆迁还建户或是公房承租人不确定，该法律关系系原告对涉案房屋是否享有权利的基础，且不动产所有权法律关系系民法调整的范围，故在所有权尚未明确时，原告不具有行政诉讼法上的原告资格。因此，现李玉琴以原告身份提起行政诉讼不符合法律规定的起诉条件，其不是本案的适格原告。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定如下：驳回原告李玉琴的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告。如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至兰州铁路运输中级法院。审 判 员 崔振鑫二〇二〇年五月二十二日法官助理 张素萍书 记 员 张雪燕【相关法律规定】《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条【起诉条件】提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。