广东省陆丰市人民法院刑 事 判 决 书(2020)粤1581刑初306号公诉机关陆丰市人民检察院。被告人许木镇，男，1952年5月5日出生，广东省陆丰市人，身份证号码：441************216，汉族，小学文化，群众，现无业，住陆丰市*******二巷2号。2016年3月30日因犯寻衅滋事罪被判处免予刑事处罚；2018年12月14日因犯故意伤害罪被陆丰市人民法院判处有期徒九个月，缓刑一年六个月。2019年3月20日因本案被刑事拘留，次日因患严重疾病，陆丰市公安局给予取保候审。2020年3月26日本院依法给予取保候审。陆丰市人民检察院以陆检二部刑诉(2020)9号起诉书指控被告人许木镇犯非法转让土地使用权罪，于2020年3月19日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。陆丰市人民检察院指派检察员陈满出庭支持公诉，被告人许木镇到庭参加诉讼。现已审理终结。陆丰市人民检察院指控：2013年至2017年间，被告人许木镇原在任陆丰市*********民小组长期间，未经国土局等相关部门批准，召开村民小组及村民代表大会，决定在该村鲤鱼墩、桥仔片、门口片三处集体土地规划成宅基地670座，其中**分配给本村村民，另外66座和边角地22块出卖给外村及本村村民，收取购地款项共计人民币860.95万元用于村收入。耕地147.16亩、建设用地23.87亩、农村道路1.02亩、水利设施用地2.34亩、草地0.41亩、其它用地1亩。公诉机关为证明上述事实，向法庭宣读和出示了相关证据。认为被告人许木镇非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人被宣告缓刑，在缓刑考验期限内发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判的刑罚，数罪并罚，决定执行的刑罚。依照认罪认罚使用从宽制度的规定，建议判处被告人许木镇有期徒刑3年至3年6个月，并处罚金人民币45万元。提请本院依法判处。被告人许木镇对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，请求法庭给予从轻处理。经审理查明：2002年至2018年，被告人许木镇任陆丰市*********民小组长。2013年至2017年，被告人许木镇为牟取利益，召开村民小组及村民代表大会，未经土地管理部门批准，将该村鲤鱼墩、桥仔片、门口片等集体土地规划成宅基地670座，其，其中**分配给本村村民，66座宅基地和该村边角地22块进行出卖，获款共计人民币860.95万元，收取款项作为村民小组收入进账，用于布置村容村貌建设等费用。经鉴定，被非法转让土地中，耕地147.16亩、建设用地23.87亩、农村道路1.02亩、水利设施用地2.34亩、草地0.41亩、其它用地1亩。上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1．陆丰市公安局《受案登记表》、《立案决定书》，证实：2018年12月13日，陆丰市公安局决定对许木镇非法转让土地使用权案立案侦查。2．陆丰市公安局《抓获经过》，证实：2019年3月19日10时40分左右，广州市公安局越秀区分局农林派出所在广州市越秀区****鸣虹酒店8712房将许木镇抓获归案。3．陆丰市国土资源局执法监察大队《土地违法案件现场勘测笔录》、现场照片及陆丰市国土测绘队《指界图》，证实：2018年11月14日，陆丰市国土资源局执法监察大队、测绘队对陆丰市*******非法出卖集体土地现场进行勘测，⑴勘测地点东海镇神冲前村大邱田，该村规划厝地四至范围以测绘图定点为准，红线内占地面积1332平方米(合2亩)，其中属耕地1214.02平方米(合1.82亩)，农村道路36.8平方米(合0.06亩)，水利设施用地81.18平方米(合0.12亩)，并制作指界图及对现场进行拍照；⑵勘测地点东海镇神冲前村鲤鱼墩片，该村规划厝地四至范围以测绘图定点为准，占地面积22260平方米(合33.39亩)，其中耕地21984.96平方米(合32.98亩)，草地274.99平方米(合0.41亩)，并制作指界图及对现场进行拍照；⑶勘测地点东海镇神冲前村岩脚，该村规划厝地四至范围以测绘图定点为准，占地面积2435平方米(合3.65亩)，其中属耕地2253.77平方米(合3.38亩)，建设用地181.25平方米(合0.27亩)，并制作指界图及对现场进行拍照；⑷勘测地点东海镇神冲前村门口片，该村规划厝地四至范围以测绘图定点为准，红线内实测面积为61518平方米(折92.28亩)，其中耕地58533.85平方米(折87.8亩)，建设用地889.79平方米(折1.33亩)，农村道路637.8平方米(折0.96亩)，水利设施用地790.08平方米(折1.19亩)，其他用地666.51平方米(折1亩)，并制作指界图及对现场进行拍照；⑸勘测地点东海镇神冲前村桥仔片，该村规划厝地四至范围以测绘图定点为准，红线内实测面积为44.48亩，其中占用耕地21.18亩，建设用地14847.68平方米(折22.27亩)，水利设施用地1.03亩，并制作指界图及对现场进行拍照。4．《东海镇神冲村委会前村小组移送材料目录》、陆丰市国土资源局《涉嫌国土资源犯罪案件移送书》、《关于东海镇神冲村委会前村小组长许木镇非法规划出卖集体土地的调查报告》、《土地违法案件立案呈批表》，证实：陆丰市国土资源局经调查，许木镇等前村干部未经依法批准，擅自将前村鲤鱼墩、桥仔片、门口片、岩脚、大邱田五处村集体土地以规划宅基地为名，共非法规划宅基地670座，并非法转让出卖“宅基地”66座和边角地22块，收取土地价款非法所得人民币860.95元。遂将上述材料移送陆丰市公安局侦办。5．陆丰市******民委员会《证明》，写明：许木镇于2001年当选为神冲村前村小组副组长，2002年当选为神冲村前村小组组长，一直连任至2018年换届止。6．陆丰市国土资源局《地类性质鉴定书》，鉴定结果：耕地147.16亩、建设用地23.87亩、农村道路1.02亩、水利设施用地2.34亩、草地0.41亩、其它用地1亩。7．关于陆丰市********民小组2011年至2013年调整土地、整理村容村貌建设，村干部和村民代表讨论决议方案的会议纪要。8．神冲前村小组开具文甘、许小凤等人的《神冲前村宅基地使用证明书》，证实：2016年-2018年间，陆丰市*********民小组讨论决定规划宅基地安排给村民文甘、许小凤等人基建住房的情况。9．《关于神冲前村重建苏维埃政权旧址资金来源说明》，有原村干部、原理事会成员、原村民代表、村民等人签名证实。10．《神冲村委会前村小组2009年至2018年出卖宅基地明细情况》、《2013年度前村小组出卖宅基地情况表》、《收据》、《前村各户自留地分配明细数》、《神冲前村宅基地使用证明书存根》、《收款收据》，证实：神冲村委会前村小组2009年至2018年出卖宅基地的收入及市政府征地款收入等情况，其中陆丰市**********出卖宅基地的情况以及出卖宅基地收取的土地款由前村小组开具手续。11．《现金日记账》、《鲤鱼墩、桥仔片、门口片的宅基地规划图》、前村2008年至2018年财务付出情况、宅地清查情况、前村小组2009年至2018年6月底财物收入情况、2009年至2017年前村土地收入《宅地对照表》，证实：鲤鱼墩、桥仔片、门口片三处集体土地规划成宅基地670座，除分配给村民外，其余宅基地及边角地予以出卖，收取土地款人民币860.95万元作为前村小组收入，用于建设村容村貌等情况。12．陆丰市公安局《现场检测报告书》，检测结果：许木镇现场尿液检测结果呈阴性。13．陆丰市人民法院(2016)粤1581刑初82号《刑事判决书》，证实：2016年3月30日，被告人许木镇因犯寻衅滋事罪被判处免予刑事处罚。14．陆丰市人民法院(2018)粤1581刑初657号《刑事判决书》，证实：2018年12月14日，被告人许木镇因犯故意伤害罪被陆丰市人民法院判处有期徒刑九个月，缓刑一年六个月。15．许木镇出具《情况反映》，写明：神冲前村所有调整的经费是通过土地抵押借的款，最后只能用抵押的土地低缓借款，这些抵押还款的土地都是通过村委会同意，并由村委会给办理手续盖章，而且向村委会上交了管理费。拆迁外乡籍祖坟十几穴，赔补土地十余座(每座96平方米)，其中炎镜寨张某全、张某途、张某钦四座，许某镇二座，蔡某临一座等。由于村里整理的村容，需要支付材料费和人工费用，经村干部、村民代表集体研究决定，将第一次调整土地时余留的边角地进行公开处理。处理边角地款用于整理村容建设开支(有会议记录和单据为证)。并且有原村干部许某权、许某剖、许某秋等人证实。16．许木镇出具《神冲前村建文化公园同意收回园仔地情况说明》，写明：关于“创建文明城市，建设美好家园”文明前村村民小组响应市委市政府和镇党委的号召，积极配合上级指示精神，认真做好2015年我村文化公园落成，占地面积1800平方米。是我村自主集资建成，这块地原是村民养鱼的池塘和园仔地，涉及一百多户人家，在这种情况下，我们村民小组召开一个专题会，会议通过村民小组干部和村民代表讨论达成决议，决议同意收回池塘和园仔地，一律不予赔偿，只有部分果树及建筑物分别给予适当赔偿，其中有一户(许爱顺)比较特殊，经村委会和村民小组会议决定，赔偿许爱顺现金6万元。并有村民小组干部和代表签名证实。17．陆丰市*************民小组《关于要求重新调整荒埔及整治村容村貌的请示》，证实：2012年7月1日，陆丰市*************民小组有向东海镇人民政府呈送要求重新调整荒埔及整治村容村貌的请示。18．陆丰市******民委员会《承诺书》，证实：前村小组于2014年期间在本村地名“大邱田”卖给郑胜欣面积700平方米，折人民币70万元整，因手续出现重叠争议，经村委调解和村小组同意，郑某欣放弃原向前村购买的“大邱田”手续，由前村小组承诺另择地名“墩尖尾”面积350平方米划还郑某欣，等待永泰路修成或定点后理顺还郑某欣。19．证人许某秋的证言：2013年，神冲前村在前村鲤鱼墩、桥仔片土地规划宅基地，共规划有670座宅基地，其中桥仔片168座，门口片362座，鲤鱼墩116座，岩脚24座。这670座宅基地，其中564座按本村2丁村民一座为标准分配。剩余106座中53座属分还单丁组合(2丁为一组)30座，补还迁老祖坟5座，补还错漏人丁6座，招婿人丁12座，其余5，其余**出卖外村或本村人，某为准。鲤鱼墩属荒埔地，桥仔片、门口片、岩脚属坟地。分配宅基地，村民有来村组开具“宅基地四至”单据，每座收取1000元青苗款，卖给外村开具单据村组收2000元青苗款。因为我没有理村财务，具体收入应问我村组会计许某，收入都有入村账务。错漏补还宅基地不用交款，迁还祖坟宅基地是否交款我不清楚，招婿宅基地要交款，具体交多少问许某才清楚。出卖宅基地收入用到建村内文化公园、祠堂、村内水泥埕、建设村内风水池等。规划的670座宅基地已分配、出卖完毕。规划宅基地我们村有开会及会议记录，会议由许木镇主持，许某火做记录。出卖宅基地我们村干部都没有分钱，收取宅基地款都有入村账，收入及支付都有登记入账。我们都是按2丁1座标准分配宅基地，村干部也没有多分配宅基地。20．证人许某的证言：我在2009年9月至现在都在神冲村委会前村小组担任会计工作，我任会计期间至2018年11月是许木镇任村长，2018年11月至现在是许某腾任村长。我有登记提供给村分配的厝地和卖给外村的厝地的个人信息，但没有联系电话。当时分配村里的厝地和卖给外村的厝地，是有开村民小组会，会议记录是许良火执笔，但材料是保存许木镇，村民代表和干部都有签名。有向管区和镇府上报，但是否有批复我不清楚。是否有取得国土的同意是村长许木镇的事。2013年，神冲前村在前村鲤鱼墩、桥仔片土地规划宅基地，共规划有670座宅基地，其中桥仔片168座，门口片362座，鲤鱼墩116座，岩脚24座。这670座宅基地，其中564座案本村2丁村民一座为标准分配。剩余106座中53座属分还单丁组合(2丁为一组)30座，补还迁老祖坟5座，补还错漏人丁6座，招婿人丁12座，其余53，其余**出卖外村或本村人。>21．证人许某梅的证言：2014年在我厝边有二块边角地，前村的干部问我是否有购买的意向，我向他人借息钱后将二块边角地购买下来。我所购买的厝地是在神冲村委前村的十七巷，该土地原先是园地。一块边角地160平方米，另一块102平方米包括巷道。二块边角地有交钱140000元，有村委的收款收据和宅基地证明单，但是没有通过国土等相关部门批准及出具相关手续。当时办理的村干部是村长许木镇、干部有许某权、许某、许某秋、许某丰、许某火、许某2。该宅基地的原貌是边角地，现在已建成闲厝。22．证人许某滨的证言：我村在1995年有规划过错地，在我村与邻村相隔有一块边角地约90平方米，我买了5000元，到2013年神冲村委将村调整土地，我村每二人丁分配到一栋，我家五丁口分配到二栋半，每栋面积约96平方米。我所分配到的宅基地是在神冲村桥仔片第三排，该土地属于荒埔地，每栋都是约96平方米，但我没有交钱款，我只交青苗费3000元。有收款收据和四至图，没有通过国土等相关部门批准及出具相关手续。当时办理的村干部是村长许木镇、干部有许某权、许某、许某秋、许某丰、许某火、许某2。该地现在还没建设。23．证人张某欣的证言：我的厝地是我们神冲村委前村赔补所得的。我们以前的祖墓在神冲的这片埔中，到2014年左右神冲村将这片埔规划为厝地，要我的祖墓移开，后来村委和我们家族商议，赔补三座厝地给我、张某全和张某途三兄弟。我所分配到的宅基地是在神冲村鲤鱼墩第九排645号、646号和647号，该土地属于荒埔地。每座都是108平方米，但我没有交钱款，后因建祖厝，我们出资人民币100000元。我们赔补所得的宅基地没有通过国土等相关部门批准及出具相关手续。当时办理的村干部是村长许木镇、干部有许某权、许某、许某秋、许某丰、许某火、许某2。该宅基地现在还没有建设。24．证人林某的证言：我的厝地是我们神冲村委前村赔补所得的。神冲村委当时因计划生育等没有经费，多次向我借钱，后因没钱还我，刚好村委规划厝地，后来村委和我商议，是否将村委所欠我的钱赔补一栋厝地给我。分配的宅基地我还不知道在哪里，该土地性质我也不知道，约90多平方米。我没有交钱款，因村委欠我的钱没还，以人民币100000元的厝地赔补给我。当时村委开四至收款收据给我，没有通过国土等相关部门批准及出具相关手续。当时办理的村干部是村长许木镇、其他干部不认识。25．证人许某仔的证言：我们村在1995年有规划过厝地，在我厝地旁边有一块边角地约30平方米，我买了20000元，到2013年神冲村委将埔规划为厝地，我村每二丁分配到一栋，我家五丁口分配到二栋半，每栋面积约96平方米。我分配到的厝地在神冲村鲤鱼墩第二排，属于荒埔地，每栋都约96平方米。我没有交钱款，我有交青苗费，但没有办理相关手续。没有通过国土等相关部门批准及出具相关手续。当时办理的村干部是村长许木镇、干部有许某权、许某、许某秋等人。26．证人许某权的证言：我的工作职责主要负责前村小组账务的收支，然后给会计许愩建账。前村小组干部有：小组长许木镇、副组长是许某秋、会计许某和出纳我本人。经我回忆，当时在鲤鱼墩、桥仔片、门口片规划了646座宅基地，岩脚规划24座宅基地，共计670座。2013年，神冲前村小组有按照每2个人丁分配一座宅基地为标准分配了宅基地，当时神冲前村村民各家各户都有分配到宅基地。并采取半招婿、认祖归宗、补还老祖坟等的补充方式以优惠出售宅基地，剩余的扎基地被出售抵消债务，具体数据以许某为准。在2016年期间，神冲前村小组长许木镇有拿了一些宅基地收据交给我，叫我签名，许木镇等其他村干部也有签名，然后叫给会计许某整理后就在村账进行入账。这13张收。这13张收款收据的交款人只有陈岳梅**和许楚杰**是神冲前村人，外村人，具体情况许木镇才清楚。2011年开始，前村开始规划土地，但村里没有资金，就开始向外借钱。到了2013年，前村开始分配宅基地，期间，村里开始提议要重建祠堂和整理村容村貌，费用部分由村民捐款，剩余的款项由村向外借款。后来，村无钱偿还借款，就出售宅基地抵销债务。是经过村小组开会同意，以村小组的名义向外借款的，主要是许木镇去经手。大部分借款是向外村人借的，具体以许愩统计数据为准。当时向外借款和出卖抵还债务没有书面依据，借款也没有入账。27．被告人许木镇的供述：2014年至2015年我当东海镇神冲前村村长时，将2000平方米左右的村属厝地分隔成20卡转让给其他人，每卡地约96平方米卖180000元人民币，得款3600000人民币进入村账户，再将收入的卖地款用于修饰本村苏维埃政权旧址及新修建本村文化公园。历年来，前村村民小组没有集体经济收入，但每年的村务付出都是负债投入。2014年至2015年期间，我前村村民小组为了保护文物建设许氏宗祠花费了260多万元(其中175万元是前村村民小组向外借款投入，另外乡贤捐资80多万元)；整理村容村貌和建设文化广场等花费了300多元，都是向外面借款负债投入。因此，在2013年下半年，我前村村民小组和村民代表已有讨论决定，将2013年村分田剩下的宅基地进行转让，抵还借款，当时的会议由村民许炳坤主持在许氏宗祠前召开了约300人参加的大会，参会人员有干部代表，理事会人员、村民代表和部分群众，会议主要讨论决定重建许氏宗祠和整理村容村貌等事务，建设资金除村民小组发动外出人士捐资外，缺欠部分资金由村民小组转让这些宅基地补缺。2013年共转让宅基地16座和边角地15块(1995年规划剩下)，转让价款共计257.95万元；2014年共转让宅基地22座和边角地6块(1995年规划剩下)，转让价款共计308万元；2015年共转让宅基地8座，转让价款共计23万元；2016年共转让宅基地20座，转让价款共计271万元；2017年共转让边角地1块(1995年规划剩下)，转让价款计1万元。在2013年至2017期间，共合计，转让了66座和边角地22块，收取土地价款共计人民币860.95元。在我任村长时，副组长许某秋，村民小组会计是许某，出纳是许某权。28．陆丰市公安局《户籍证明》，证实：许木镇的出生时间为1952年5月5日。本院认为：被告人许木镇以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人所犯罪名成立，应予支持。鉴于被告人许木镇非法转让土地获取的利益是用于村容村貌建设，归案后能坦白交代其犯罪事实，认罪认罚，确有悔罪表现，依法可以从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。被告人许木镇在缓刑考验期内发现判决宣告以前还有其他罪没有判决，应当撤销缓刑，对发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，数罪并罚。根据被告人的犯罪事实、情节以及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第三款、第六十九条、第七十七条第一款、第五十二条、第五十三条第一款之规定，判决如下：被告人许木镇犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年三个月，并处罚金人民币45万元；原犯故意伤害罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年六个月，撤销缓刑部分；总和刑期有期徒刑四年，并处罚金人民币450000元；决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币45万元。（罚金限于判决生效后一个月内一次性交清。)如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  朱 珠审 判 员  陈壮雄审 判 员  张丽涛二〇二〇年五月二十五日法官助理  周增权书 记 员  龙万锐附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第七十七条被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于缓刑的监督管理规定，或者违反人民法院判决中的禁止令，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。