云南省屏边苗族自治县人民法院行 政 判 决 书（2019）云2523行初4号原告马某，男，1982年12月7日生，彝族，小学文化，云南省屏边县人，个体工商户，户籍地及住址屏边县。被告屏边苗族自治县自然资源局。所在地：屏边苗族自治县大平田。法定代表人韦功洪，局长。出庭应诉负责人熊保良，副局长。委托诉讼代理人胥应，云南众序律师事务所律师，特别授权代理。被告屏边苗族自治县人民政府。所在地：屏边苗族自治县玉屏镇建设路**。法定代表人李雄文，县长。出庭应诉负责人王立，分管法制工作副县长。委托诉讼代理人邹明玉，云南众序律师事务所律师，特别授权代理。原告马某不服屏边苗族自治县自然资源局（以下简称为屏边县自然资源局）对其作出的屏自然资改[2019]29号责令限期改正违法行为通知书和屏边苗族自治县人民政府（以下简称为屏边县人民政府）作出的屏政行复决字[2019]1号行政复议决定书，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月5日立案后，于2019年12月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭审理了本案。原告马某，被告屏边县自然资源局的负责人熊保良、委托诉讼代理人胥应，被告屏边县人民政府的负责人王立、委托诉讼代理人邹明玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告屏边县自然资源局于2019年9月16日对原告马某作出屏自然资改[2019]29号责令限期改正违法行为通知书，载明：马某：经调查，你在季伍寨脚岔路口左侧县城规划区内，未经有权机关批准，擅自从事非法建设的行为，违法了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，现责令你立即停止违法行为，自接到本通知书之日起，限期15日内自行拆除你所建盖的违法建筑。逾期不改正，本机关将依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，依法对你所建盖的违法建筑采取查封现场、强制拆除等行政措施。被告屏边县人民政府于2019年11月20日作出屏政行复决字[2019]1号行政复议决定书，载明：县人民政府认为，申请人马某在城市规划区内未取得规划许可，擅自搭建违法建筑，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”的规定，被申请人屏边县自然资源局作出的屏自然资改[2019]29号责令限期改正违法行为通知书事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告屏边县自然资源局作出的屏自然资改[2019]29号责令限期改正违法行为通知书。原告马某诉称：原告于2002年在自家承包地里搭建畜禽舍从事养殖。被告屏边县自然资源局于2019年9月16日向原告送达了《责令限期改正违法行为通知书》屏自然资改[2019]29号。原告不服于2019年9月25日向屏边县人民政府申请行政复议，被告屏边县人民政府作出屏政行复决字[2019]1号，维持了被告自然资源局所作的屏自然屏改[2019]29号《责令限期改正违法行为通知书》。原告对被告屏边县人民政府作出的屏政行复决字[2019]1号也不服。认为被告作出的行政行为认定事实错误，没有证据，适用法律错误，属严重的行政不作为、乱作为。涉嫌不尊重历史，漠视群众利益，搞地方形式主义，官僚主义极端地进行“一刀切”拆违建，以拆违代征收，逃避补偿损害群众利益，打压养殖户，名为坚决执行，实际是给中央玩高级黑抹黑党的政策和政府的形象。应依法撤销其作出的决定书。理由如下:一、原告于2002年4月8日与屏边苗族自治县科学技术局签订《科学技术项目推广协议(育肥猪养殖项目)》在自家承包地里建起的农业生产设施从事养殖。因为是小规模养殖。所建设施都是直接用于农业生产养殖的畜禽舍，并未建设经营项目的附属设施和配套设施。被告以屏边县(2007年版)总体规划图认为原告农用地上6年前建的农业生产设施违反《中华人民共和国城乡规划法》，认定事实错误。《屏边苗族自治县城市总体规划(2007—2025)由屏边县人民政府委托云南省城乡规划设计研究院编制，并于2008年12月8日经红河哈尼族彝族自治州人民政府批复实施，原告并没有预知未来的能力。不可能知道自己的土地在未经征收的情况下6年后被划为城市规划区。况且《城乡规划法在2008年1月1日生效施行。屏边县自然资源局把该法作为执法依据本身就已违背了“法不溯及既往”原则。二、根据《土地管理法》第四条规定及《土地利用现状分类标准》(GB/T21010—2007),国家实行土地用途管制制度直接用于经营性养殖的畜禽舍等生产设施用地及其相应附农业也属用地，为农用地，又根据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》[2014]127号设施农用地划分为生产设施用地，附属设施用地以及配套设施用地。根据《中华人民共和国城乡规划法第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。本案中原告:马某的养殖设施修建时属于农业用地。农用地不属于建设用地，不适用于城乡规划法。屏边县自然资源局依照《城乡规划法》查处原告修建在农用地上的养殖设施适用法律错误。综上，原告认为被告所作的具体行政行为于法不符、于政策不符、于理不符。原告为维护自身合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定。特依法提起诉讼，请求判令：一、依法撤销被告屏边苗族自治县自然资源局所作的屏自然资改[2019]29号《责令限期改正违法行为通知书》；二、依法撤销被告屏边苗族自治县人民政府所作的屏政行复决字[2019]1号《屏边苗族自治县人民政府行政复议决定书》；三、依法判令被告承担本案诉讼费。原告马某向法庭提交了以下证据：1.居民身份证复印件一份，证明原告的身份情况。2.营业执照复印件、科学技术项目推广协议复印件、荣誉证复议件各一份，证明养殖场建造的时间，当时建造的原因是政策鼓励支持，是根据相关部门的政策建盖的。3.农村土地承包经营权证复印件一份，证明土地是农用地，不是基本农田也不是城市规划范围内的建设用地。4.责令限期改正违法行为通知书复印件、屏边县人民政府行政复议决定书复印件一份，证明诉讼请求要求撤销的对象。被告屏边县自然资源局辩称：2002年4月8日原告与屏边县科学技术局签订《科学技术项目推广协议(育肥猪养殖项目)》后，未经有权机关批准，在未获得规划许可的情形下私自在季伍寨脚岔路口左侧自家承包地内搭建畜禽舍从事养殖活动，而该地属于县城规划区内。2019年9月5日，我局工作人员找到原告的妻子刘翠询问，调取了航拍照片核实原告的违法搭建行为。2019年9月16日，我局根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十六条的规定作出了屏自然资改[2019]29号《责令限期改正违法行为通知书》通知其在接到本通知书之日起十五日内自行拆除建盖的违法建筑，否则我局将依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定依法对违法建筑采取行政措施。并将上述通知书送达原告。综上所述，我局作出的行政行为事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，请人民法院依法予以维持。被告屏边县自然资源局向法庭提交了以下证据：1.统一社会信用代码证书、证明书、法定代表人身份证复印件，证明被告的基本情况及主体资格。2.中共屏边县委机构编制委员会关于印发《屏边苗族自治县自然资源局派出机构及所属事业单位机构编制方案》的通知（屏机编发[2019]17号），证明被告屏边县自然资源局的职权包括依法查处县内国土空间规划、城乡规划和自然资源重大违法案件……对国土空间规划、城乡规划和自然资源违法违规的举报、控告或投诉进行调查处理。3.航拍图复印件、马某户违法违规建筑绘图复印件、询问笔录复印件各一份、屏边县城市总体规划修编（总体规划图）复印件二份、照片四张，证明原告马某未获得规划许可在承包地内搭建畜禽舍，且其承包地属于县城规划区内。4.《责令限期改正违法行为通知书》（屏自然资改[2019]29号）复印件一份、法律文书送达回证复印件一份，证明屏边县自然资源局于2019年9月16日作出《责令限期改正违法行为通知书》，并送达给原告马某。被告屏边县人民政府辩称：2019年9月25日，县政府收到原告马某提交的要求撤销屏边县自然资源局于2019年9月16日作出的屏自然资改[2019]29号《责令限期改正违法行为通知书》的复议申请书，及时受理并通知被申请人屏边县自然资源局作出答复，被申请人屏边县自然资源局于2019年9月30日作出答复。县政府认真审查了全部案件材料，充分听取了申请人与被申请人的意见，最终于2019年11月20日作出屏政行复决字[2019]1号行政复议决定书。根据马某的陈述与屏边县自然资源局的答复，本案的事实为，2002年4月8日原告与屏边县科学技术局签订《科学技术项目推广协议(育肥猪养殖项目》后，未经有权机关批准，在未获得规划许可的情形下私自在季伍寨脚岔路口左侧自家承包地内搭建畜禽舍从事养殖活动。2019年9月5日，屏边县自然资源局的工作人员找到原告的妻子刘翠作了询问，调取了航拍照片核实被答辩人的违法搭建行为。后于2019年9月16日根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十六条的规定作出了屏自然资改[2019]29号《责令限期改正违法行为通知书》通知其在接到本通知书之日起十五日内自行拆除建盖的违法建筑，否则屏边县自然资源局将依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定依法对违法建筑采取行政措施。并将上述通知书送达原告。县政府认为屏边县自然资源局作出的上述通知书事实清楚，证据确实充分，适用法律正确且程序合法，故根据《行政复议法》第二十八条的规定作出维持决定，并作出复议决定书。综上所述，县政府作出的复议决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请人民法院依法予以维持。被告屏边县人民政府向法庭提交了以下证据：1.组织机构代码证、证明书、法定代表人身份证复印件各一份，证明被告的基本情况及主体资格。2.复议申请书复印件，马某提交的证据材料复印件，行政复议申请收件回执复印件、行政复议申请收件回执复印件、行政复议申请受理审批表复印件、行政复议申受理通知书复印件、受理通知书送达回证复印件、行政复议被申请人答复通知书复印件、答复通知送达回证复印件、行政答复书复印件、屏边县自然资源局提交的证据材料复印件各一份，证明原告马某于2019年9月19日向屏边县人民政府提出复议申请，屏边县人民政府于2019年9月25日受理申请并将相关文书送达原告，并及时通知屏边县自然资源局作出答复，屏边自然资源局于2019年9月30日作出《行政复议答复书》并提交了相应的证据。3.行政复议决定书（屏政行复决字[2019]1号）复印件一份、送达回证复印件二份、行政案件结案报告表一份，证明屏边县人民政府于2019年11月20日作出屏政行复决书[2019]1号行政复议决定书对屏边县自然资源局的行政行为予以维持，并将该决定书送达给原告马某和被告屏边县自然资源局。经质证，被告屏边县自然资源局对原告马某提交的证据发表如下意见：证据1，无异议。证据2，对营业执照的真实性无异议，对关联性有异议；对科学技术项目推广协议的真实性无异议，对关联性有异议，该协议书属行政合同范围不是行政行为，合同说清楚相关审批由乙方自行承担。所需要报批的手续应该由原告自行报批，所以这个协议书不能证实已经过相关部门同意和批准。对荣誉证书关联性有异议。证据3，对真实性无异议，原告的土地是承包地，其已经改变了土地用途。证据4，无异议。被告屏边县人民政府对原告马某提交证据的意见与被告屏边县自然资源局的意见相同。经质证，原告马某对被告屏边县自然资源局提交的证据发表如下意见：证据1，无异议。证据2，对询问笔录、航拍图、照片无异议；对马某户违法违规建筑绘图有异议，只能证明现在我的房子在规划区内，但是不能证明我盖房子的时候在规划区内。证据3、4，无异议。被告屏边县人民政府对被告屏边县自然资源局提交的证据均无异议。经质证，原告马某和被告屏边县自然资源局对被告屏边县人民政府提交的证据均无异议。经原告、被告举证、质证，本院对原告马某提供的证据认定如下：证据1，对合法性、真实性、关联性及予以确认。证据2，对关联性不予确认。证据3，对合法性、真实性予以确认，对证明目的不予确认。证据4，对真实性、关联性予以确认。对被告屏边县自然资源局提供的证据认定如下：证据1、2，对合法性、真实性、关联性和证明目的予以确认。证据3、4，被告屏边县自然资源局对原告作出的责令限期改正违法行为通知书包含处理决定内容，但被告屏边县自然资源局作出相关处理决定前未依法履行立案程序，程序违法，程序不合法。对被告屏边县人民政府提供的证据认定如下：证据1、2，来源、形式合法，内容真实，予以确认。证据3，对行政复议决定书的真实性予以确认，但据上述被告屏边县自然资源局作出屏自然资改﹝2019﹞29号责令限期改正违法行为通知书程序违法，该复议决定错误。对送达回证复印件、行政案件结案报告表的真实性予以确认。根据庭审和质证，本院确认如下法律事实：2019年9月16日，被告屏边县自然资源局对原告马某作出屏自然资改﹝2019﹞29号责令限期改正违法行为通知书，该通知书载明：“马某：经调查，你在季伍寨脚岔路口左侧县城规划区内，未经有权机关批准，擅自从事非法建设的行为，违法（反）了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，现责令你立即停止违法行为，自接到本通知书之日起，限期15日内自行拆除你所建盖的违法建筑。逾期不改正，本机关将依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，依法对你所建盖的违法建筑采取查封现场、强制拆除等行政措施。”。原告马某不服，于2019年9月25日向被告屏边县人民政府申请行政复议，被告屏边县人民政府于同日受理，并于2019年11月20日作出屏政行复决字[2019]1号行政复议决定书。该复议决定书载明：县人民政府认为，申请人马某在城市规划区内未取得规划许可，擅自搭建违法建筑，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”的规定，被申请人屏边县自然资源局作出的屏自然资改[2019]29号责令限期改正违法行为通知书事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告屏边县自然资源局作出的屏自然资改[2019]29号责令限期改正违法行为通知书。2019年11月25日，被告屏边县人民政府将复议决定书送达给原告马某。审理中，被告屏边县自然资源局、被告屏边县人民政府于2020年3月13日分别作出行政撤销决定书，撤销屏自然资改﹝2019﹞29号责令限期改正违法行为通知书和屏政行复决字[2019]1号行政复议决定书。经询问原告马某，其认可已签收二被告作出的上述行政撤销决定书，并要求确认屏自然资改﹝2019﹞29号责令限期改正违法行为通知书和屏政行复决字[2019]1号行政复议决定书违法。针对原告的诉讼请求，结合原告、被告在庭审中的陈述及本院确认的案件事实，本院作如下评判：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条和第六十三条第三款之规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。人民法院审理行政案件，参照规章。本案中，被告屏边县自然资源局对原告马某作出的屏自然资改﹝2019﹞29号责令限期改正违法行为通知书，除依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条责令原告马某限期拆除涉案建筑外，同时依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条对其作出了逾期未拆除涉案建筑将予强制拆除的处理决定。参照《国土资源违法行为查处工作规程》4.6的规定，行政机关查处国土资源违法行为应依法立案。但根据在案证据，被告屏边县自然资源局在调查取证并对原告马某作出相关处理决定前，未依法履行立案程序，违反了法定程序，程序不合法。复议机关屏边县人民政府认为屏自然资改﹝2019﹞29号责令限期改正违法行为通知书程序合法而予维持，该复议决定错误。审理中，被告屏边县自然资源局、被告屏边县人民政府分别撤销屏自然资改﹝2019﹞29号责令限期改正违法行为通知书和屏政行复决字[2019]1号行政复议决定书，不需要判决撤销。经询问原告，其仍要求确认上述行政行为违法。故本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，确认被告屏边县自然资源局作出的屏自然资改﹝2019﹞29号责令限期改正违法行为通知书和被告屏边县人民政府作出的屏政行复决字[2019]1号行政复议决定书违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告屏边苗族自治县自然资源局作出的屏自然资改﹝2019﹞29号责令限期改正违法行为通知书和被告屏边苗族自治县人民政府作出的屏政行复决字[2019]1号行政复议决定书违法。二、驳回原告马某的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告屏边苗族自治县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审判长  郑田红审判员  杨 驹审判员  邹凌琳二〇二〇年五月十四日书记员  刘梦楠