山东省临沂高新技术产业开发区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）鲁1391民初43号 原告：曹磊，男，1979年2月23日出生，汉族，住临沂市兰山区。 委托诉讼代理人：秦冲、赵国政，山东铭星律师事务所律师。 被告：杨树春，男，1959年7月27日出生，汉族，住临沂高新区马厂湖镇无梁殿村。 委托诉讼代理人：侯雷阳，北京市德鸿（临沂）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：上官士恒，临沂罗庄恒业法律服务所法律工作者。 被告：天元建设集团有限公司，住所地：临沂市银雀山路**。 负责人：王仕坤，总经理。 委托诉讼代理人：颜胜、梁涛，本公司职工。 第三人：崔艳恒，男，1964年7月25日出生，汉族，住临沂市兰山区。 第三人：临沂高新区马厂湖镇无梁殿村村民委员会，，住所地：临沂高新区马厂湖镇无梁殿村 法定代表人：夏宗春，村主任。 原告曹磊与被告杨树春、天元建设集团有限公司（以下简称“天元集团”），第三人崔艳恒、临沂高新区马厂湖镇无梁殿村村民委员会（以下简称“无梁殿村委”）侵权责任纠纷一案，本院于2020年1月8日立案后，依法适用普通程序，公开进行了审理。原告曹磊及其委托诉讼代理人秦冲、赵国政，被告杨树春及其委托诉讼代理人侯雷阳、上官士恒被告天元集团的委托诉讼代理人梁涛、第三人崔艳恒、第三人无梁殿村委到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告曹磊向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告停止侵权，返还土地并支付侵占期间的费用105000元及利息；2、诉讼费用等由被告承担。事实与理由：2012年11月16日，焦洪俊承包了无梁殿村土地，2013年10月15日焦洪俊将其承包的土地转包给崔艳恒，2014年8月20日崔艳恒又转包给曹磊。2017年2月被告在未经原告同意的情况下，擅自占用原告承包的部分土地至今，且不向原告支付或返还租赁费。 被告杨树春辩称，原告所诉无事实和法律依据，我方现在占用的土地约计10亩，其中有6亩系1998年分得的口粮田，这一部分根据国家政策30年不变，另外4亩系本村石塘回填形成，该石塘最早由2000年6月1日武庆友承包，后其2003年9月22日转让给张自彬，转给张自彬后，因为当时村里有政策，谁回填的石塘可以在原石塘承包合同的基础上延包15年，2005年2月3日张自彬因欠我方回填时候的机械费，就将其承包的石塘东南角的一个小石塘，约4亩左右抵给我方作为机械费，我方又进行了土地平整，以及栽种了部分桃树，一直使用至今，并且在2013年的时候有人想强占土地，将我方回填的土地挖走，桃树给砍伐，基于以上原因，我方对涉案土地的使用是合法使用，不存在侵权行为，而原告方是否取得本土地的使用权是未知的，曹磊并不是本村村民，其无权承包本村的土地，曹磊不是一个适格的原告，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告天元建设集团有限公司辩称，我司自2017年2月10日与杨树春签订了场地租赁合同，其后在曹磊找到我方声称此土地属于其所有，为解决纠纷，我方于2017年3月10日和曹磊签订了另一份土地租赁合同，并商议对存在争议的土地搁置争议，并保证我司在土地租赁期间正常使用，曹磊和我方达成口头协议，所以我方对争议土地的租赁使用不构成侵权，请求人民法院依法驳回原告对我司的诉讼请求。 第三人崔艳恒述称，原告起诉状中陈述的是事实。 第三人无梁殿村委述称，我是2015年3月份在村委工作的，我们按照合同收取承包费，至于土地纠纷是2015年前的事，我不知道。自我开始在村委工作开始，涉案土地的费用就是向曹磊收取的。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对各方提交的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据本院审查确认的证据，结合当事人陈述，本院认定案件事实如下：2000年6月1日，无梁殿村委作为甲方与案外人武庆友作为乙方签订《合同书》一份，约定由武庆友承包村西南湖石塘，东靠生产路，西靠多户承包地，南靠多户承包地，北靠老桃行，共六十余亩。承包期限十五年，自签订之日起至2015年6月1日止，承包费70000元，一次性全部交齐。被告杨树春提供石塘承包附加协议复印件一份，该协议载明甲方为无梁殿村委，乙方处为空白。村集体同意塘主在所承包石塘面积内回填造地，2015年6月1日界定乙方石塘回填造地位置及面积，并同意回填造地实际面积延包到2030年6月1日收回，协议一式两份，甲乙双方各持一份，签字盖章生效，落款为2002年12月1日，无梁殿村委。2003年1月22日，武庆友将西南湖石塘转让给侯振高、张自彬并签订转让合同书，由无梁殿村委作为见证单位。2005年2月3日，张自彬为杨树春出具证明一份，载明“因欠杨树春挖掘机费，所以把杨树春地东头的小石塘（约4亩左右）作为机械费抵给杨树春。”2019年11月5日，时任村书记宋守学、村主任杨树国出具证明一份，载明石塘东南角，西靠多户承包地，南靠义和庄土地，东靠生产路的刀把石塘（约8亩左右）属于武庆友承包范围之内。 2012年11月16日，无梁殿村委作为甲方与案外人焦洪俊作为乙方签订《土地租赁协议书》一份，约定将位于无梁殿村西南，东至泉重路，西至空地，南至启阳路，北至石塘，面积70.64亩的土地租赁给焦洪俊。土地租赁期限为16年，自2012年11月16日起至2028年11月16日止；租赁费用每亩每年1500元，共计105960元，后附示意图一张。2013年10月15日，焦洪俊将该土地转让给第三人崔艳恒。2014年8月20日，崔艳恒又将该土地转让给乙方曹磊。2019年10月20日，无梁殿村委出具证明一份，载明“2012年11月16日，焦洪俊承包我村西南湖土地，共计70.64亩，后期2013年10月15日焦洪俊转包给崔艳恒，又经2014年8月20日由崔艳恒转包给曹磊至今，于2016年12月因修建西外环，征用曹磊承包土地4.2亩，剩余66.44亩土地。此承包土地中占有村民土地26.76亩，村集体土地39.68亩。（后附村民土地明细）情况属实，以此证明！”曹磊自承包该土地后，承包费均由曹磊交纳。 杨树春在刀把石塘盖有八间大平房、四间小平房，种有十二棵桃树、三棵李子树、两棵花树,平房未取得建设工程规划许可证或其他权属证书。2017年2月10日，杨树春作为出租方（甲方）与山东天元路桥工程有限公司第八项目部作为承租方（乙方）签订了场地租赁合同一份，约定乙方租赁甲方位于临沂高新区启阳路与新建西外环交汇北200米路西土地和房屋，用于建设项目部，租赁期限自2017年2月10日起至2018年2月10日止。租赁以亩为单位结算，土地供给13亩整，年租金合计价共为30000元。双方于2019年3月1日签订土地租赁补充合同一份，注明该合同系续签合同，建立于原合同的基础上，半年租金为15000元，租赁期限自2019年2月10日至2019年8月10日。杨树春又与天元集团404项目部签订土地租赁补充合同一份，租赁期限为2019年8月10日至2020年8月10日，一年租金30000元。2017年3月10日，曹磊作为出租方（甲方）与山东天元路桥工程有限公司作为承租方（乙方）签订了场地租赁合同一份，约定乙方租赁甲方的位于临沂高新区××路××路××路西土地，租赁期限自2017年3月10日起至2018年3月10日至，租赁土地以亩为单位，共计27.05亩，年租金40575元。2018年3月10日，双方签订土地租赁、复垦承诺书一份，出租方做出以下承诺“1、在土地租赁期间任何问题由甲、乙双方自己协调，不得出现土地使用权的纠纷问题和财务纠纷问题。2、甲、乙双方不得出现任何静坐、暴力抗议、上访、市长热线等问题。3、合同结束后，严格执行有关土地复垦的有关法规、政策，乙方应积极进行土地复垦工作，任何方面不得阻挠。”双方又签订土地租赁补充合同一份，租赁土地以亩为单位结算，共计14亩，年租金合计为30150元，租赁期限自2017年4月10日起至2018年4月10日止。 杨树春辩称已与张士军、宋旺进、夏宗富、李玉华四人交换土地，依据无梁殿村委出具的地亩册，自西向东依次为张士军0.48亩、宋旺进0.8亩、夏宗富1.29亩、杨树春1.29亩、李玉华1.23亩，除杨树春1.29亩以外，张士军等人的土地均在曹磊承包的土地范围内，村委给曹磊开具的证明称，村委每年向村民发放土地流转费用，并附2017年流转费支取明细表一份。 另查明，山东天元路桥工程有限公司已于2017年8月9日注销登记。 本院认为，根据相关法律规定，对于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定内容建设的违法建筑的认定和处理，属于国家有关行政机关的职权范围。当事人请求确认违法建筑权利归属及内容的，法院不应予以受理，已经受理的，应驳回起诉。被告杨树春在涉案土地上建设大平房八间、小平房四间，涉案房屋未取得建设工程规划许可证或其他权属证书，本案中原告曹磊要求被告杨树春返还土地的诉讼请求涉及到被告杨树春建设的房屋。因涉案土地上建设的房屋未取得建设工程规划许可证，该房屋是否属于违法建筑应当由行政机关予以认定，不属于人民法院民事案件受理范畴，原告可另寻途径解决。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下： 驳回原告曹磊的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  王晓山 人民陪审员  尤佩明 人民陪审员  张同瑞 二〇二〇年五月七日 法官 助理  王 今 书 记 员  杨 雪