福建省泉州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)闽05行终133号 上诉人（原审原告）蔡鸿振，男，1977年12月5日出生，汉族，住福建省南安市。 上诉人（原审原告）蔡保安，男，1957年12月25日出生，汉族，住福建省南安市。 被上诉人（原审被告）南安市卫生健康局，住所地福建省南安市政府大院内，统一社会信用代码11350583MB1501085W。 负责人洪文伟，局长。 委托代理人贾雅林，福建茂盛律师事务所律师。 上诉人蔡鸿振、蔡保安因与被上诉人南安市卫生健康局不履行法定职责一案，不服福建省泉州市鲤城区人民法院(2019)闽0502行初295号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，以阅卷的方式审理了本案。现已审理终结。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(三)有具体的诉讼请求和事实根据……”第十二条第一款第(六)项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的……”第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据……”经向本案二原告调查核实，二原告在未向被告提出申请的情况下，请求法院判令被告履行法定职责，督促南安市海都医院在十五天内及时履行职责兑现蔡正德全部退休工资陆拾万元给原告蔡鸿振，没有事实根据，不符合提起行政诉讼的条件，应予驳回。且本案被告已于2019年7月12日向南安市海都医院作出《关于尽快解决蔡正德退休工资未兑现问题的函》，二原告请求被告督促南安市海都医院在十五天内履行职责兑现退休工资给原告蔡鸿振，没有法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项、第三款之规定，裁定：驳回原告蔡鸿振、蔡保安的起诉。 蔡鸿振、蔡保安不服,上诉称，一、本案裁定没有全面认真调查核实上诉人提交的证据及双方质证，二上诉人无需向被上诉人再提出申请。上诉人于2019年4月16日向被上诉人快递提出赔偿请求申请书，被上诉人签收后长期不予答复。上诉人认为根据法律规定，被上诉人应当依职权主动履行法定职责。二、本案属被上诉人职权范围管理的法定职责，上诉人以新的事实依据理由起诉符合法律规定，不属于重复起诉。本案被上诉人得知上诉人向法院起诉后，在长期拖延履行法定职责的情况下于2019年7月12日向受被上诉人委托管理的海都医院作出《关于尽快解决蔡正德退休工资未兑现问题的函》，该函的作出证明了本案实属被上诉人的法定职责。上诉人认为，被上诉人是行政机关对自身作出的函告是否有兑现解决应承担责任，对海都医院的办理情况应进行查询、督促、落实并通知上诉人，被上诉人未能做到至今未办理应兑现解决的问题，必须承担责任。三、上诉人依事实依法提起诉讼，符合提起行政诉讼的条件。四、是管理者、领导者剥夺蔡正德的权利和义务，应承担全部法律责任。蔡正德由海都医院内部办理停薪留职后，长期无上班是管理者海都医院所为，没按规定缴交养老保险金也是管理者海都医院所为。综上，被上诉人与海都医院存在拖延履行法定职责行为，上诉人提出的诉讼请求的事实依据确切，符合起诉条件。一审作出的裁定错误，应予撤销。故请求：撤销泉州市鲤城区人民法院(2019)闽0502行初295号行政裁定；判决被上诉人督促海都医院在一定时间内（十五天）及时履行法定职责，兑现解决蔡正德留下的法定确认受法律保护的全部实体退休工资陆拾万元并支付给蔡鸿振；诉讼费用全部由被上诉人承担。 被上诉人南安市卫生健康局辩称，一、原审法院(2019)闽0502行初295号行政裁定书认定事实清楚，依法裁定驳回上诉人起诉正确。本案二上诉人曾经以同一事实和理由向原审法院提起被上诉人不履行法定职责之诉[案号(2019)闽0502行初150号]，该案原审法院作出行政裁定书认定：退休待遇的支付不属于南安市卫生健康局的职权范围。蔡鸿振、蔡保安的起诉不符合法定的起诉条件，裁定应予以驳回。蔡鸿振、蔡保安不服上诉，泉州市中级人民法院(2019)闽05行终323号行政裁定书认定一审裁定结果正确，裁定驳回上诉，维持原裁定。二、关于本案蔡正德退休待遇的问题。南安市海都医院认为，造成蔡正德无法领取退休金的原因主要是其长期无上班、又没按规定缴交养老保险金，按照劳动法律法规，无法享受到退休待遇。综上，上诉人的上诉请求理由不能成立，一审裁定结果正确，请二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。 蔡鸿振、蔡保安上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。经审理查明，蔡正德，1949年9月出生，系南安市海都医院干部、专业技术职务儿科医师。蔡正德于1984年办理停薪留职手续，但未经人事部门批准。1999年期间，南安市基层卫生院开始办理参保社会养老保险，南安市海都医院要求蔡正德缴交其停薪留职管理费用及自1995年1月至2001年9月以来的医保、社保自付部分，共计24594.12元。蔡正德未予缴交该笔费用，南安市海都医院亦未为其办理参保手续。2001年9月，蔡正德达到法定退休年龄，南安市人事局给予办理退休手续。蔡正德因未在南安市社会保险管理中心登记办理参保手续，也没有缴纳相应的养老保险费，南安市社会保险管理中心未向其发放退休金。2018年9月，蔡正德去世，其子蔡鸿振、胞弟蔡保安以南安市卫生健康局未支付蔡正德退休待遇，未依法履行法定职责为由向泉州市鲤城区人民法院提起诉讼。泉州市鲤城区人民法院于2019年8月14日作出（2019）闽0502行初150号行政裁定，认定退休待遇的支付不属于南安市卫生健康局的职权范围，依法驳回蔡鸿振、蔡保安的起诉。蔡鸿振、蔡保安不服，向本院提起上诉，本院于2019年11月8日作出（2019）闽05行终323号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2019年7月12日，南安市卫生健康局作出《关于尽快解决蔡正德退休工资未兑现问题的函》，要求南安市海都医院尽快联系蔡正德家属，尽快解决蔡正德退休工资未兑现的问题。但南安市海都医院未予处理，蔡鸿振、蔡保安多次与南安市海都医院协调未果，遂以南安市卫生健康局拖延履行职责，违反法律规定为由提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定,在起诉被告不履行法定职责的案件中,原告应当提供其向被告提出申请的证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条规定,原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务,原告未先向行政机关提出申请的,人民法院裁定驳回起诉。据此,提起不履行法定职责诉讼,原告应当提供证据初步证明其向行政机关提出了申请。本案中，上诉人蔡鸿振、蔡保安原审诉讼请求是请求法院判令被上诉人南安市卫生健康局督促南安市海都医院在十五天内履行职责兑现蔡正德的退休工资给蔡鸿振，但未提供相关证据证明其已先向被上诉人南安市卫生健康局提出履行督促职责的申请，故上诉人的诉求缺乏事实和法律依据，应予驳回。原审裁定驳回上诉人的起诉正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 庄希文 审 判 员 庄丽娜 审 判 员 谢火生 二〇二〇年五月二十八日 法官助理 翁伯明 书 记 员 张秋萍 附：本案引用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……