河北省石家庄市桥西区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0104民初2792号 原告姜人玉，女，1962年5月18日出生，汉族，石家庄市华北制药动物保健有限公司退休工人，现住北京市朝阳区。 原告许贵花，女，1940年3月25日出生，汉族，石家庄市房管局退休职工，现住石家庄市新华区。 委托诉讼代理人姜人玉（系许贵花之女），基本情况同上。 被告河北佳兴房地产开发有限公司，住所地石家庄市桥西区平安南大街42号，统一社会信用代码：91130100789826095U。 法定代表人叶华中，执行董事。 委托诉讼代理人康阿宁，河北乾骥律师事务所律师。 原告姜人玉、许贵花诉被告河北佳兴房地产开发有限公司（以下简称佳兴公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年4月13日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月8日公开开庭进行了审理。原告姜人玉并作为原告许贵花的委托诉讼代理人、被告佳兴公司的委托诉讼代理人康阿宁均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告姜人玉、许贵花诉称，2008年10月30日，姜振宗与被告签订《城市房屋拆迁产权调换协议书》（以下简称“协议书”）。协议书约定过渡费按《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》有关规定执行。为加快拆迁工作的顺利进行，被告给予了一定奖励，其中自通知选房之日起一定期限内签订并办理交房手续的，按被拆迁房屋的建筑面积在原约定的基础上增加临时安置补助费5元/㎡。2011年12月30日石家庄市人民政府出台《石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》。该文件规定了临时安置费按每平方米被征收房屋建筑面积25元计算。姜振宗与被告签订协议后，按协议约定履行了交房和选房的义务，采取了自行过渡方式过渡。但至起诉之日被告未按协议约定向原告交付房屋也未按约定按期给付临时安置补助费。2017年10月19日，姜振宗去世。现拆迁调换后房产由二原告所有。请求判令被告给付原告自2012年1月1日起至2019年12月31日止的逾期临时安置补助费233593.25元。本案全部诉讼费用由被告承担。 被告佳兴公司辩称，1、合同期内的过渡费全部均已支付完毕，合同期外分段计算过渡费。目前该项目尚未交房，实际交房日期尚不确定，过渡费无法精确计算，法院依法不应支持其诉求。2、迟延交房主要责任在于政府，并非完全是被告的原因所致，原告要求被告承担全部超期过渡费不符合合同约定的增加临时过渡费的条件，显失公平。《城市房屋拆迁产权调换协议书》第六条约定，超期过渡的按《办法》有关规定执行。《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》中第五十条规定，拆迁人不得擅自延长过渡期限，因拆迁人的责任延长过渡期限的，按照规定增加临时过渡费。水木大兴项目自2010年开工以来，至2012年主体房屋就已全部建成，只因政府拉郎配失败，导致水、电、暖、排污等市政管网等配套设施无法建设，致使拆迁人迟迟不能交房。具体原因如下：根据2016年5月19日，中国共产党石家庄市桥西区委员会出具西呈【2016】16号《中共石家庄市桥西区委、石家庄市桥西区人民政府关于推进水木大兴项目建设、从根本上解决信访难题的紧急报告》，第三项显示现在的主要问题出现在该项目二期工程的规划与审批上，主要责任在政府一方。2009年10月16日，石家庄市城乡规划局向被告颁发建设用地规划许可证（编号为：地字第130100200900125），建设规模总建筑面积为127031平方米，2009年10月21日石家庄市城乡规划局向被告只颁发了部分建设工程规划许可证（编号为：建字第建管130100200900282号），建设规模显示总建筑面积为65744.3平方米（含地下面积6860.1平方米）。直到2018年12月16日，石家庄市城乡规划局向被告颁发建设工程规划许可证（编号为：建字第建管130100201809013号），建设规模显示总建筑面积为47443.23平方米（含地下面积：20476.11平方米）。因为政府的拉郎配失败，导致前后两个规划许可证相差九年之久，由于规划未完善审批，导致规划市政配套手续无法办理，直到2017年7月4日在石家庄市桥西区人民政府经市规划局出具关于水木大兴项目办理市政配套手续的函，2017年7月15日同时给国有电网石家庄公司和市水务集团出具办理正式供电和供水手续的函后，市规划局才同意水木大兴项目进行水、电、暖、气等市政配套工程开始前期设计，致使水木大兴项目早已于2012年建成的项目，因水、电、暖、排污等市政管网等配套设施无法建设，无法竣工验收，以至于迟迟不能给回迁户交房。综上，本案中水木大兴项目回迁居民长期无法按期回迁的原因并非被告的原因导致，因政府原因发生情势变更，被告需要付出高昂的代价，其结果与订立合同时的目的相违背，按原合同履行必然导致对被告显失公平的结果。因此，超期过渡费不应全部由被告来承担。 经审理查明，原告许贵花与姜振宗系原配夫妻关系，婚后育有3个子女，姜人杰、姜全胜、姜人玉，别无其他子女。姜振宗于2017年10月19日因病去世，姜振宗的父母先于其本人去世。许贵花自姜振宗去世后未再婚。涉案房产系许贵花与姜振宗的夫妻共有财产，其中一半属于姜振宗的遗产，遗产部分应由其配偶、父母、子女共同继承，因姜振宗父母均先于其死亡，许贵花、姜人杰、姜全胜均声明表示自愿放弃遗产中依法属于姜振宗遗产份额的继承权，故姜振宗所遗留的上述遗产由姜人玉继承。该事实有（2019）冀石太证民字第5374号《公证书》予以证实。 2008年10月30日，姜振宗（乙方）与石家庄市东房城市房屋拆迁有限公司（丁方）、被告佳兴公司（甲方）签订石建拆协（2008）第313号《城市房屋拆迁产权调换协议书》，协议约定：乙方被拆迁房屋坐落于桥东区裕华东路64号4-1-603、房屋性质私有，用途住宅、类型6层、产权证号233032737、建筑面积为54.01平方米；乙方选择产权调换，产权调换房屋的坐落位置为水木大兴4-2-305，建筑面积86.18平方米。乙方应支付甲方产权调换差价款106477.20元；采取自行过渡方式的，临时安置补助费每月按被拆迁房屋建筑面积15元/平方米计算，过渡起始时间以交房单为准，共计36个月，首次计发18个月，计14582.70元，以后每六个月发放一次。超期过渡的按《办法》有关规定执行。2008年11月3日原告交付被拆迁房屋，并于2008年11月4日补交房屋差价款19630.6元。被告称向原告给付过渡费至2012年10月份，发放金额为13502.5元，但原告称被告未按标准足额支付，尚欠233593.25元。产权调换房屋至今未交房，原、被告对上述事实均无异议。 原告提交的《特别优惠奖》载明：1、自通知选房之日起20日内签订协议并办理交房手续的，按贴近安置原则所选房屋建筑面积奖励600元/㎡；并按被拆除房屋建筑面积在原标准基础上增加过渡费补助5元/㎡……。 另查明，2011年12月30日石家庄市人民政府办公厅发布《关于石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》，规定临时安置费标准按被征收房屋建筑面积，每平方米每月25元执行，本标准实施前已经取得《房屋拆迁许可证》的拆迁项目，临时安置补助费自本标准发布之日起按每平方米每月25元执行。 以上事实，由原告提交的城市房屋拆迁产权调换协议书、结算单、差价款收款收据、特别优惠奖、银行流水、拆迁房地产分户估价报告、公证书、放弃声明、关系证明等证据予以证实。 本院认为，原告、被告签订的《城市房屋拆迁产权调换协议书》是双方当事人真实意思表示且不违反法律和行政法规的强制性规定，应认定有效。根据我国《继承法》的相关规定，姜振宗去世后，原告姜人玉作为法定继承人，许贵花作为房屋共有人，共同享有涉案房产拆迁的相关权利，双方应按照协议约定全面履行义务。根据该协议约定，采取自行过渡方式的，被告应支付临时安置补助费按被拆迁房屋建筑面积每月15元／平方米计算，过渡起始时间以交房单为准，超期过渡的按《办法》有关规定执行。双方约定过渡期限36个月，即2008年11月3日至2011年11月2日，现被告未按照约定交付房屋，过渡期限超过补偿安置协议约定期限，应按《办法》有关规定自逾期之月起，以规定标准为基数，增加临时安置费。《特别优惠奖》约定，自通知选房之日起20日内签订协议并办理交房手续的，按被拆除房屋建筑面积在原标准基础上增加过渡费补助5元／平方米。2011年12月30日石家庄市人民政府办公厅发布《关于石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》，规定临时安置费标准按被征收房屋建筑面积，每平方米每月25元执行。根据《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》第五十条第一款规定：因拆迁人的责任延长过渡期限的，按下列规定执行：“（一）对自行过渡的被拆迁人或房屋承租人，应当自逾期之月起，以规定标准为基数，增加临时安置补助费；1、逾期满6个月以内的增加25%；2、逾期满6个月不满12个月的增加50%；3、逾期满12个月不满24个月的增加75%；4、逾期满24个月以上的增加100%。”被告应按照以上规定以原告被拆迁房屋建筑面积54.01平方米为基数，每月25元／平方米标准计算给付原告相应的超期过渡临时安置费。2012年后被告虽已支付原告临时安置费13502.5元，但被告自认未按照规定标准足额给付，现原告主张被告给付2012年1月1日起至2019年12月31日止差额部分的诉讼的请求，应予以支持。 依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条,《中华人民共和国继承法》第二条、第三条之规定，判决如下： 被告河北佳兴房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告姜人玉、许贵花超期过渡临时安置费233593.25元（自2012年1月起至2019年12月31日止，依照《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》的规定，以原告被拆迁房屋建筑面积54.01平方米为基数，以每月25元／平方米标准为依据计算，扣除已经支付的临时安置费13502.5元）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费2402元，已减半收取，由被告河北佳兴房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费4804元（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 员 吴宏丽 二〇二〇年五月十九日 代书记员 赵倩梅