温州市鹿城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0302行初670号 原告叶献春等71人（名单附后）。 诉讼代表人叶献春、罗剑、徐宗萍。 被告温州市自然资源和规划局，住所地温州市惠民路**光明桥旁。 法定代表人冯金考，局长。 委托代理人姜娅静（特别授权），浙江光正大律师事务所律师。 第三人温州市市场开发管理有限公司，住，住所地浙江省温州市鹿城路**/div> 法定代表人卢智旭，总经理。 原告叶献春等71人诉被告温州市自然资源和规划局（以下简称温州市资规局）土地行政登记一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。 2012年6月7日，原温州市土地管理局对坐落于鹿城区的国有建设用地使用权进行登记［用途：批发零售用地；面积：170062.54㎡；限制信息：宗地无查封，有抵押；权利人：温州市市场开发管理有限公司；权利号：温国用（2012）第1-××号；权利性质：出让］（以下简称被诉土地登记）。 原告叶献春等71人诉称，原告在温州黄龙商贸城处有合法摊位。因温州黄龙商贸城改造项目建设之需要，地方人，地方人民政府对原告的经营摊位实施征收的征收补偿安置不合理，原告没有与征收实施单位等达成征收补偿安置协议。原告于2019年9月2日通过政府信息公开的方式得知被诉土地登记。原告认为，原告系涉案摊位所在土地的合法使用权人，根据《物权法》、《土地管理法》、《行政许可法》之规定，被诉土地登记认定事实不清、违反法定程序，严重侵犯了原告的合法权益，应当予以撤销。故请求法院依法撤销被诉土地登记违法，并判令被告承担诉讼费用。 被告温州市资规局辩称，一、原告叶献春等71人不具有原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”本案中，原告提供的证据不能证明其与被诉土地登记存在法律上的利害关系，不具有原告主体资格（其中原告张俊杰、陈继东、周士兰、徐中强、徐盛洁、罗爱兰与摊位证明记载的经营户不相符），依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第款第（一）项的规定，应当裁定驳回原告的起诉。二、即便原告是黄龙商贸城内的商户，其对摊位也仅享有使用权，无权对涉案土地主张权利。1992年，经浙江省人民政府批准，温州市鹿城区广化村227.697亩集体土地被依法征用。1992年12月，原温州市土地管理局根据上述批准文件，作出《关于同意征用广化等三个村土地并划拨给市工商局建设市工业品中心市场的批复》（温土建字［1992］54号），明确将涉案宗地划拨给原温州市工商行政管理局使用，与原告无涉。之后，该宗地先后流转至温州商贸城开发服务中心（以下简称温州商贸城开发中心）和温州市市场开发管理有限公司（以下简称温州市场开发公司）名下。另外，土地登记发证行为属于行政登记确认行为，不属于行政许可行为，不适用《行政许可法》（该法于2004年7月1日施行）的规定。三、被诉土地登记事实清楚，证据确凿，程序合法，符合法律规定，原告诉请予以撤销，缺乏事实和法律依据。2011年5月19日，温州商贸城开发中心与原温州市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，以出让方式取得涉案宗地使用权，并于2012年6月4日取得该宗地土地证，证号为温国用（2012）第1-272986号。期间，因公司制改造，温州商贸城开发中心名称变更为温州市场开发公司，遂于2012年6月5日申请变更登记，依法提交土地变更登记申请书、企业变更登记信息、出让合同、原土地证、完税凭证等一系列材料。经审核，该宗地四至清楚、面积准确，权源合法，温州市人民政府遂于2012年6月7日同意登记发证。次日，温州市场开发公司领取了温国用（2012）第1-××号国有土地使用证即本案被诉行政行为。据此，被诉土地登记系因原土地权利人名称发生变化而申请的变更登记，其他登记事项不变，该登记行为事实清楚，证据确凿，程序合法，符合法律规定，不会对原告等人的合法权益产生实际影响，原告等人诉请予以撤销，没有任何事实和法律依据。综上所述，我局认为，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，鉴于其不具有原告主体资格，故请求法院依法驳回其起诉。 第三人温州市场开发公司未陈述意见。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。被诉土地登记并非初始登记，而是转移登记。原告叶献春等71人并非被诉土地登记的相对人，亦非该土地登记的原权利人，其作为相关人提起诉讼，必须满足“与行政行为有利害关系”这一基本条件。本案中，原告未提供证据材料以证明其与被诉土地登记存在法律上的利害关系。综上，原告与该土地登记行为不存在利害关系，不具有本案原告诉讼主体资格。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告叶献春等71人的起诉。 本案受理费依法免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市 ? 中级人民法院。 审 判 长  李 元 审 判 员  麻永和 审 判 员  侯璐琼 二〇二〇年五月二十八日 代书记员  黄家铭 ? 附：原告叶献春等71人名单 1.吴笑莲，女，1973年10月5日出生，汉族，公民身份号码330302197××××××××，住浙江省温州市鹿城区五马街道百里东路八仙楼小区****。 2.柯雄豹，男，1967年9月30日出生，汉族，公民身份号码3303021967××××××××，住，住温州市鹿城区广化街道新坦**/div> 3.叶献春，男，1970年03月28日出生，汉族，公民身份号码3303021970××××××××，住浙，住浙江省温州市鹿城区南浦街道桥儿头紫薇****div> 4.柯州源，男，1969年12月30日出生，汉族，公民身份号码3303021969××××××××，住浙江省，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路**v> 5.胡邱克，女，1972年1月27日出生，汉族，公民身份号码3303021972××××××××，住浙江省温州，住浙江省温州市鹿城区广化街道广化桥路**** 6.胡忠建，男，1978年5月5日出生，汉族，公民身份号码3303021978××××××××，住浙江省温州市，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路** 7.郭葱葱，女，1972年12月7日出生，汉族，公民身份号码330302197××××××××，住浙江省温州市鹿，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路****div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 8.陈松德，男，1955年3月6日出生，汉族，公民身份号码3303021955××××××××，住浙江省温州市鹿城区，住浙江省温州市鹿城区广化街道华里坦**v style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 9.陈晓群，男，1974年6月19日出生，汉族，公民身份号码3303021974××××××××，住浙江省温州市鹿城区，住浙江省温州市鹿城区广化街道新坦****v style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 10.叶雅芬，女，1974年5月24日出生，汉族，公民身份号码3303021974××××××××，住山东省青岛市黄岛区，住山东省青岛市黄岛区世纪大道****楼****v style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 11.陈宝玉，女，1945年9月13日，汉族，公民身份号码3303021945××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道广化，住浙江省温州市鹿城区广化街道广化桥路****e="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 12.许瑞芬，女，1970年11月4日出生，汉族，公民身份号码3303021970××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道华里坦2，住浙江省温州市鹿城区广化街道华里坦**"font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 13.全荣森，男，1969年11月23日出生，汉族，公民身份号码3303021969××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路10，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路**font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 14.李志坚，男，1977年12月11日出生，汉族，公民身份号码3303021977××××××××，住浙江省温州市鹿城区水心街道水心昌组团9幢，住浙江省温州市鹿城区水心街道水心昌组团****nt-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 15.徐哲，男，1974年11月22日出生，汉族，公民身份号码3303021974××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路91号。 16.季君毅，男，1971年4月23日出生，汉族，公民身份号码3303021971××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道广化桥路16弄25号，住浙江省温州市鹿城区广化街道广化桥路****size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 17.陈晓升，男，1978年7月29日出生，汉族，公民身份号码3303021976××××××××，住江苏省常州市天宁区青山湾花园1幢2906室。 18.徐晓霖，男，1974年1月27日出生，汉族，公民身份号码3303021974××××××××，住浙江省温州市鹿城区松台街道莲花棣8弄23号。，住浙江省温州市鹿城区松台街道莲花棣**** 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 19.杨海多，女，1973年8月4日出生，汉族，公民身份号码3303021973××××××××，住浙江省温州市鹿城区南门街道虞师里双莲组团7幢204室。 20.徐胜海，男，1977年8月14日出生，汉族，公民身份号码3303021977××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道新宫前25号。 21.项欢娥，女，1977年3月1日出生，汉族，公民身份号码3303021977××××××××，住浙江省温州市鹿城区南浦街道城开花苑9幢303室。 22.王晓滨，男，1971年4月9日出生，汉族，公民身份号码3303021971××××××××，住浙江省温州市鹿城区五马街道后巷高华公寓3幢404室。 23.陈旗，男，1975年5月27日出生，汉族，公民身份号码3303021975××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道广化桥路16弄13号。 24.鲍爱招，女，1940年6月21日出生，汉族，公民身份号码3303021940××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道花园巷7号。 25.朱健，男，1973年6月26日出生，汉族，公民身份号码3303021973××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道粗糠新宫前锦园7幢1601室。 26.吴祖光，男，1971年9月6日出生，汉族，公民身份号码3303021971××××××××，住浙江省温州市鹿城区松台街道隔岸路42弄30号。 27.徐宗星，男，1947年2月26日出生，汉族，公民身份号码3303021947××××××××，住浙江省温州市鹿城区莲池街道河通桥43号。 28.汪建静，男，1970年6月8日出生，汉族，公民身份号码3303021970××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路117号。 29.张俊杰，男，1969年11月9日出生，汉族，公民身份号码3303021969××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路120号。 30.陈继东，男，1947年2月22日出生，汉族，公民身份号码3303021947××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道和平路69弄2号。 31.叶多多，女，1975年11月29日出生，汉族，公民身份号码3303021975××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路75弄8号。 32.徐宗萍，女，1967年8月23日出生，汉族，公民身份号码3303021967××××××××，住浙江省温州市鹿城区莲池街道百里西路31弄1号。 33.黄将，男，1977年3月16日出生，汉族，公民身份号码3303021977××××××××，住浙江省温州市鹿城区黄龙街道马坑新街7幢3号。 34.李素琴，女，1977年4月12日出生，汉族，公民身份号码3303021977××××××××，住浙江省温州市鹿城区南门街道荷花路荷花锦园8幢706室。 35.全微莲，女，1967年7月3日出生，汉族，公民身份号码3303021967××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道翠微新村25幢103室。 36.郑秋时，女，1971年8月8日出生，汉族，公民身份号码3303021971××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路85弄6号。 37.叶培根，男，1975年8月7日出生，汉族，公民身份号码3303021975××××××××，住浙江省绍兴市柯桥区柯桥街道城市花园10幢606室。 38.周士兰，女，1949年3月29日出生，汉族，公民身份号码3303021949××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道新桥头美21幢504室。 39.林晓微，女，1976年2月7日出生，汉族，公民身份号码3303021976××××××××，住浙江省温州市鹿城区双屿镇温金公路143号。 40.仇政杰，男，1975年9月9日出生，汉族，公民身份号码3303021975××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道广化桥路12弄25号。 41.金婵，女，1976年1月29日出生，汉族，公民身份号码3303021976××××××××，住浙江省温州市鹿城区五马街道广场路54号新世界广场Ｂ幢502室。 42.李安静，男，1972年8月3日出生，汉族，公民身份号码3303021972××××××××，住浙江省温州市鹿城区松台街道十八湾广化2幢101室。 43.陈恩凯，男，1976年11月8日出生，汉族，公民身份号码3303021976××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路75弄20号。 44.季胜云，男，1967年10月13日出生，汉族，公民身份号码3303021967××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道华里坦8弄26号。 45.陈莉，女，1972年1月31日出生，汉族，公民身份号码3303021972××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路75弄20号。 46.黎璟，女，1977年1月6日出生，汉族，公民身份号码3303021977××××××××，住浙江省温州市鹿城区滨江街道滨江东路江湾锦苑4幢503室。 47.陈建云，男，1975年3月19日出生，汉族，公民身份号码3303021975××××××××，住浙江省温州市鹿城区莲池街道九山北路维和花苑1幢501室。 48.陈美叶，女，1943年3月3日出生，汉族，公民身份号码3303021943××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路101号。 49.陈忠武，男，1971年11月21日出生，汉族，公民身份号码3303021971××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道广化桥路16弄13号。 50.陈忠达，男，1973年11月26日出生，汉族，公民身份号码3303021973××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道广化桥路16弄13号。 51.罗文杰，男，1968年12月22日出生，汉族，公民身份号码3303021968××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路97弄7号。 52.唐芙蓉，女，1973年4月5日出生，汉族，公民身份号码3303021973××××××××，住浙江省温州市鹿城区滨江街道株柏路99-101号505室。 53.潘玉芬，女，1952年9月2日出生，汉族，公民身份号码3303021952××××××××，住浙江省温州市鹿城区莲池街道河通桥86弄6号。 54.徐中强，男，1964年5月4日出生，汉族，公民身份号码3303021964××××××××，住浙江省温州市鹿城区莲池街道河通桥53弄9号。 55.黄胜娇，女，1937年8月16日出生，汉族，公民身份号码33030219××××××××，住温州市鹿城区广化街道烈士路128号。 56.叶少薇，女，1974年12月2日出生，汉族，公民身份号码3303021974××××××××，住浙江省温州市鹿城区江滨街道上岸街161弄12号。 57.叶伟忠，男，1972年12月14日出生，汉族，公民身份号码3303021972××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道新桥头美6幢504室。 58.邵馨儒，男，1976年5月9日出生，汉族，公民身份号码3303021976××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道教场头80弄22号。 59.李坚强，男，1978年5月21日出生，汉族，公民身份号码3303021978××××××××，住浙江省杭州市拱墅区文一路9号1至2楼。 60.徐盛洁，女，1979年11月4日出生，汉族，公民身份号码3303021979××××××××，住浙江省温州市鹿城区广化街道新宫前23号。 ?*ArabicDash??