辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽01行初673号原告：张兴权，男，汉族，住沈阳市于洪区。委托代理人：许玉龙，北京在明律师事务所律师。委托代理人：宋文荣，女，汉族，住址同上，系原告妻子。被告：沈阳市于洪区人民政府，住所地沈阳市于洪区黄海路**。法定代表人：朱文波，代区长。委托代理人：周添，政府工作人员。委托代理人：孙晓菊，北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。原告张兴权诉被告沈阳市于洪区人民政府（以下简称“于洪区政府”）履行征收补偿职责一案，于2017年6月26日向本院提起行政诉讼诉，本院于2018年12月10日作出（2017）辽01行初329号行政判决，判决宣告后，原、被告双方均提出上诉，辽宁省高级人民法院于2019年10月24日作出（2019）辽行终621号行政裁定书，裁定撤销本院（2017）辽01行初329号行政判决，发回重审。本院受理后依法组成合议庭,于2019年12月17日对本案进行了公开开庭审理。原告张兴权及其委托代理人许玉龙、宋文荣，被告于洪区政府委托代理人周添、孙晓菊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张兴权诉称，其系沈阳市于洪乡丁香村村民。因于洪区政府在2009年决定对东至304国道与铁路交汇处，西至铁路控制线，南至铁路控制线，北至304国道（广业路）一带房屋进行丁香村屯工作改造。其房屋及工厂也在此次征收范围。在原被告未达成任何协议的情况下，于洪区政府于2010年8月将其的房屋、厂房、及设备强拆，但至今张兴权未得到任何补偿，造成张兴权一家人极大的经济损失。要求补偿1.有证房屋补偿要求安置回迁房4套，面积分别为2个90平方米、60平方米、45平方米；2.综合商店用房补偿839,000元，167.8平方米×5000元/平方米；3.厂房补偿750,300元，250.1平方米×3000元/平方米；4.配套补偿1500元，下水井2个×300元/个，厕所2个×200元/个，大门1个×500元/个；5.围墙补偿8400元，长28米×高2米×150元；6.设备补偿220,050元，天吊一个26,000元，卷板机一台120**元，车床一台29，800元，钻床一台10，600元，铣床一台19,000元，剪床一台32,000元，电焊四台14,000元（每台35**元），砂轮机一台42**元，氧气瓶五个3500元（每个700元），工具损失一手沙轮、手枪钻、电焊把等价值2400元，另设施（设备基础）补助费50,000元，动力电设备补助16,500元；7.工人工资补偿30,400元，10名×1000元/月，搬家补偿400元，农业户口补偿20,000元；8.过渡期安置补偿89,000元，2010年至2017年间89个月×1000元/月；9.强制拆迁造成老人精神损失费20,000元、医疗费用30,000元、误工费100,000元、营养费20,000元、交通费50,000元、上访维权补助费500,000元；10.工厂生产利润损失费1,200,000元，按三年产值总和平均计算150万元×10%纯利润×8年；11.拆迁补助费80,000元；12.利息补偿2,678,856元。5,580,950元（1-11项合计）×年利率6%×8年。以上总计6,397,506元。请求法院判令被告补偿以上款项，并承担本案的诉讼费用。张兴权向本院提交了以下证据：第一组证据1.张兴权、宋文荣身份证；2.张兴权、宋文荣结婚证、户口本；3.集体土地建设用地使用证（集建1991字第0902658号）；4.房产证，证明：张兴权是适格的行政诉讼的原告，是被强拆的房屋的所有权人及土地使用权人,证明强拆土地和房产情况；第二组证据1.限期拆除决定书；责成强制拆除违章建筑通知书；2.被强拆地块儿航拍图，证明土地使用权面积345平米，有证房屋164平米，无证房屋417.9平米。第三组证据1、沈阳福权铆焊厂组织机构代码证、张文华身份证、证明、动力电证件表、用电契约书；2、沈阳市于洪区行权水电焊加工厂营业执照；3.沈阳市于洪区永顺达武进综合商店工资表；4.沈阳市于洪区丁香弹簧厂税务登记证，证明被强拆的房屋土地原先是商业用途，应当按照商业网点的标准进行补偿。在强拆时，工厂还有工人上班，被告应当给予补偿。第四组证据1.沈阳市于洪区政务公开工作办公室出具的依申请公开政府信息答复书（沈于政公开办2017第31号、32号、33号、34号、35号），2.沈阳市规划和国土资源局于洪分局出具的依申请公开政府信息答复书（2017第36号、52号、86号、87号）证明强拆行为违法，张兴权提出的关于张兴权所住地区的拆迁补偿和政府征收的相关文件都不存在，行政行为违法。第五组证据1.沈阳市规划和国土资源局关于宋文荣申请公开政府信息的答复；2.征地拆迁承包协议；证明于洪区政府在强拆张兴权房屋的时候，并没有强拆的权利。于洪区政府是在2011年3月7日才将征地拆迁的工作从沈阳市土地储备中心承包过来并且收取了补偿费，但是于洪区政府并没有将补偿款支付给张兴权。第六组证据1.照片4张证明张兴权的厂房内的物品情况2、情况说明，证明2010年到2017年之间，张兴权一直在向于洪区政府主张权利。第七组证据1.辽政地字（2010）891号辽宁省人民政府土地批件，2.辽政地征字（2010）0187号沈阳市人民政府（用地）文件3.辽政地字（2011）1377号辽宁省人民政府土地批件。4.辽政地征字（2011）0477号沈阳市人民政府（用地）文件，5.于洪区政府征收土地方案公告，证明以上政府的文件和批复都是在张兴权房屋被强拆之后形成的，证明在2010年8月，于洪区政府强拆张兴权土地的行为是违法的，并未按照国家规定的动迁程序履行法定职责。第八组证据，征用地协议书（2份）证明村集体与于洪区政府签订合同违法。被告于洪区政府答辩称，1.张兴权主张的房屋补偿，其中有证房面积164平方米×5800元/平方米的单价不予认可，依据征收补偿细则单价应为2175元每平方米，应为164平方米×2175元/平方米=356,700元，或以安置房屋方案补偿应为164平方米补偿2个90平方米房屋，张兴权应补缴房款（90-74）×2175=34,800元；2.经拆迁小组核量人员核量，无证面积70.1平方米不属于厂房，依据《村庄和集镇规划建设管理条例》第十九条规定，兴建村办企业必须持有县级以上政府的审批文件，原告兴建的厂房没有任何审批手续，不属于厂房性质，故依据征收补偿细则补偿标准应为70.1×700=49,070元；3.厂房183.6平方米按照700元每平应为128,520元；4.简易房78.8平方米×280=22,064元；5.棚子89平方米×150=13,350元；6.大门、围墙经核量未表明存在，应不予补偿；7.下水井、厕所、动力电、搬家费、农业户补助、过渡期补助费及拆迁补助费予以认可，对工人工资补偿不予认可；8.对于机械设备损失，政府在核量小组核量过程中未发现有机械设备，所以这部分不予补偿；9.厂房租金主张于法无据，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。所以应不予支持；10.原告第9项诉请无事实和法律依据；11.设备损失的诉请不属于履行法定职责的补偿范围；12.补偿款利息因未签订补偿协议的原因非被告所至，原告的主张无事实和法律依据。请法院依法裁判。被告于洪区政府向本院提交了以下证据：1.辽政办发【2004】41号文件，证明拆迁依据；2.沈阳市政府令31号文件，证明制定拆迁补偿细则依据；3.丁香村整体改造拆迁安置细则，证明拆迁具体补偿标准；4.拆迁通告，证明具体拆迁范围期限及合理通知原告；5.办事处文件（沈于于街【2012】31号）于洪区政府公文处理单，证明对具体拆迁补偿标准的变更；6.拆迁居民核查表，证明对张兴权地上物核量；7.强制拆除违章建筑通知书，证明对张兴权地上物进一步确定及因张兴权未按规定期限拆迁，责成执法局于洪分局强拆。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对张兴权提供的证据的真实性予以确认，对张兴权的第4-8组证据的证明目的本院不予采信；于洪区政府提交的证据的真实性及证明目的本院予以确认。经审理查明，2009年11月6日，于洪区政府发布拆迁通告，对东至304国道与铁路交汇处，西至铁路控制线，南至铁路控制线，北至304国道（广业路）范围内地块进行征地拆迁。张兴权涉案房屋及地上物位于此次征收范围内。征收开始后，被告对原告的房屋及地上物进行了核查，并制作《拆迁居民核查表》，该核查表载明:“有证面积164平方米、无证面积70.1平方米、简易房78.8平方米，棚子89平方米、厂房183.6平方米、下水井2个”，该核查表只有拆迁工作人员的签字。被告于洪区政府欲以《丁香村整体改造拆迁安置实施细则》的标准对原告的房屋及地上物进行补偿，但原告对被告确定的补偿项目、标准及具体数额有异议，故双方未能达成征收补偿协议。2010年8月12日沈阳市于洪区城乡建设局、于洪街道办事处、沈阳市城市管理行政执法局于洪分局联合下发了对原告的《限期拆除决定书》，同年8月20日于洪区政府下达《责成强制拆除违章建筑通知书》，责成沈阳市城市管理行政执法局于洪分局对包括原告张兴权在内的多家违章建筑强制拆除，之后，张兴权的房屋及厂房被强制拆除。现张兴权诉至本院，要求被告履行补偿职责补偿总计6,397,506元，并由于洪区政府承担本案的诉讼费用。另查明，在本案原审期间，原告申请对拆除的地上物评估鉴定，本院技术处摇号选定辽宁世信房地产土地与资产评估有限公司，该公司于2018年4月27日以评估对象无实物，仅有部分照片，无影像资料，估价对象有异议，不具备评估条件为由作出退卷处理。同年5月11日，再次通过本院技术处摇号选定辽宁银城资产评估有限公司、辽宁瑞丰房地产土地评估有限公司，二公司也以不具备评估条件为由作出退卷处理。之后双方又各自寻找能够进行鉴定的机构，双方分别提交两家鉴定机构，经本院技术处摇号选定辽宁大华房地产评估公司，该公司于2018年7月31日以涉案的委估资产已灭失，无法确定评估对象和范围，无法进行现场勘查程序，作出退卷处理。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。本案中，因张兴权涉案房产处于于洪区政府2009年11月6日公告的征收范围内，故于洪区政府应履行安置补偿职责。关于70.1平方米无证房是否为厂房问题，经查，依据《村庄和集镇规划建设管理条例》第十九条规定，兴建村办企业必须持有县级以上政府的审批文件，原告70.1平方米无证房没有任何审批手续，故不属于厂房性质。关于78.8平方米及89平方米建筑的结构及用途问题，经查，2010年8月20日于洪区政府下达的《责成强制拆除违章建筑通知书》载明：“张兴权房250.1平方米，简易房78.8平方米，棚子89平方米；…刘绍凯房376.14平方米，棚子33.5平方米；…刘杰棚子125平方米；…张克东房46平方米，，地窖8平方米…”该通知书对包括原告张兴权在内的多户人家被强制拆除建筑的结构及用途均有详细记载，同时结合《拆迁居民核查表》，本院认定78.8平方米为简易房，89平方米为棚子。关于房屋补偿标准问题，经查，因被告现无适合的安置回迁房屋，且原告在本院庭审时亦明确可按现阶段周边相同地段商品房价格进行货币补偿。根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定：“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。因《丁香村整体改拆迁安置实施细则》发布至今已超过十年，当时房价与现在房价具有很大差距，若按照当时标准对有证房屋予以补偿，原告的合法利益将得不到公平保障。故本院参考当地现售商品房市场平均价格，酌定原告应获得的有证房屋补偿单价按8000元／平方米；其它无证等房屋考虑建设成本、用途、补偿利息不便计算及相关法律、法规对无证房屋的处理意见等因素，本着公平原则，以《丁香村整体改拆迁安置实施细则》标准为依据，以能涵盖被强拆至今应获得的补偿利息为原则，酌定补偿标准为无证房按1000元/平方米、厂房按1500元/平方米、简易房按500元/平方米、棚子按200元/平方米计算。综上，原告房屋应获得的补偿数额为：有证房164平方米×8000元/平方米=1,312,000元；无证房70.1平方米×1000元/平方米=70,100元；厂房183.6平方米×1500元/平方米=275,400元；简易房78.8平方米×500元/平方米=39,400元；棚子89平方米×200元/平方米=17,800元。关于原告主张的大门和围墙等补偿问题。经查，核量单上虽未载明大门和围墙的存在，但考虑大门和围墙一般是农村生活所必备，应予补偿，大门按500元/个，围墙28延长米按每延长米120元计算为宜。且被告于洪区政府同意补偿动力电15千瓦×1100元/千瓦=16,500元、下水井2个×300元/个=600元、厕所2个×200元/个=400元，搬家费400元，农业户补助20,000元。关于工人工资补偿，经查，根据《丁香村整体改造拆迁安置实施细则》规定，利用住宅从事经营的参照31号文件（沈阳市城市房屋拆迁管理办法）精神执行，31号文件规定，利用住宅从事经营的按从业人数每人补助800元。原告营业执照载明成立日期为2005年1月7日，但没有记载有效期，也没有记载年度验照记录，无法证明拆迁时仍在经营，亦无法证明工人人数。本院从有利于当事人角度，以涵盖补偿利息为原则，认定工人工资补偿10人×1000元/人=10000元。但对工厂是否经营及是否产生利润不予认定。关于拆迁补助费，经查，因《丁香村整体改造拆迁安置实施细则》并无具体规定，但被告对此项诉请无异议，故本院予以认可。关于过渡期补助费，经查，被告虽对原告该项诉请予以认可，但《丁香村整体改造拆迁安置实施细则》规定，选择货币安置的被拆迁户以房屋产权证为依据给予一次性四个月的临时过渡期补助费，补偿标准为每月600元。若依原告诉请，对其它被拆迁户显失公正，且本院已支持原告的拆迁补助费，故本院确定过渡期补助费为2400元。关于原告张兴权提出的强迁过程中造成厂房里设备损失20余万元的问题。因非本案审理范围，故对该项诉请，本院不予支持。关于原告张兴权提出的强制拆迁造成老人精神损失费、医疗费、误工费、营养费、交通费、上访维权补助费、工厂生产利润损失费、利息补偿等诉请，因无证据及法律依据，故本院不予支持。综上，依照《中国人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、被告沈阳市于洪区人民政府于本判决生效后30日内给付原告张兴权房屋征收补偿款人民币1,714,700元（有证房屋164m2×8000元/平方米=1,312,000元；无证房70.1平方米×1000元/平方米=70,100元；厂房183.6平方米×1500元/平方米=275,400元；简易房78.8平方米×500元/平方米=39,400元；棚子89平方米×200元/平方米=17,800元）；二、被告沈阳市于洪区人民政府于本判决生效后30日内给付原告张兴权房屋附属设施补偿款为人民币21,360元（大门一个500元；围墙28米×120元/米=3360元；动力电15千瓦×1100元/千瓦=16,500元；下水井2个×300元/个=600元；厕所2个×200元/个=400元）；三、被告沈阳市于洪区人民政府于本判决生效后30日内给付原告张兴权过渡期补助费人民币2400元、一次性搬家费人民币400元、农业户补助人民币20,000元、拆迁补助费人民币110,000元（2010年至2020年共11年×10,000元/年）、工人工资补偿人民币10,000元（10人×1000元/人）；四、驳回原告张兴权的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告沈阳市于洪区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  曹世军审判员  白凤岐审判员  吴 锡二〇二〇年五月二十二日法官助理方立达书记员袁珊珊本判决所依据的相关法律《中国人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。