西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）陕7102行初297号    原告屈玉引，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市莲湖区。委托代理人徐冰，陕西中俊律师事务所律师。被告西安市住房和城乡建设局，住所地西安市雁塔区雁塔南路曲江行政商务区。法定代表人苗宝明，局长。委托代理人李紫瑜，工作人员。委托代理人袁有文，陕西博硕律师事务所律师。原告屈玉引不服被告西安市住房和城乡建设局（以下简称西安市住建局）于2019年11月22日作出的《行政复议告知书》，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告屈玉引及其委托代理人徐冰、被告西安市住建局的委托代理人、袁有文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月22日，被告西安市住建局向原告屈玉引作出《行政复议告知书》，内容为：“屈玉引，你以西安市房地产价格评估事务所为被申请人，要求‘确认西安市房地产价格评估事务所1997年10月23日成立、1996年5月制定房屋评估表程序违法’一事，提出行政复议申请，本机关于2019年11月19日收到。依照《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定，你所申请的事项不属于行政复议范围，建议你依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。”原告屈玉引诉称，原告屈玉引于1993年在姚某同一院落后盖有10间二层楼房356平方米，有屈玉引、姚某姚某离婚调解书为证。西安市房地产价格评估事务所在评估该房屋时，未告知原告及姚某，违反了相关规定，侵犯了原告合法权益。原告于1996年至2019年8月12日期间为无行为能力人，有相关证据予以佐证。西安市碑林区人民法院于2019年8月7日依法宣告原告具有了完全民事行为能力。原告于2019年11月15日整理衣物时发现西安市房地产价格评估事务所于其成立前即1996年5月制作的评估房屋价格表程序违法。西安市房地产交易管理中心于1997年3月5日成立，而西安市地产价格评估事务所的成立有西安市XX中心文件为证据，西安市房地产交易管理中心上级主管部门是被告西安市住建局，因此，原告根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条向被告提出行政复议申请。原告于2019年11月18日向被告邮寄行政复议申请，要求确认西安市房地产价格评估事务所1997年10月23日成立注册营业执照，1996年5月给龙某湾姚某某制作房屋评估表程序违法，被告于2019年11月22日作出《行政复议告知书》，原告于2019年11月26日签收。原告认为被告未履行其职责，且法律适用错误，故提起行政诉讼，诉讼请求：1.依法撤销被告西安市住建局于2019年11月22日作出的《行政复议告知书》；2.判决被告依照原告2019年11月19日邮寄的申请复议事项履行职责，作出行政复议决定。原告向本院提交以下证据：1.西安市房地产交易管理中心文件（市房交字（1997)17号、市房交字（1997)18号）。证明1997年3月5日西安市房地产交易管理中心作出成立西安市房地产价格评估事务所的决定，刘长文同志任法人，西安市房地产价格评估事务所属于被告内部机构。2.企业国有资产产权登记表、企业法定代表人任职资格审查表、西安市房地产交易管理中心向西安市工商局作出的告知、西安市房地产价格评估事务所章程、企业注册资金证明、验资报告、中国人民建设银行进帐单。证明西安市房地产价格评估事务所是西安市房地产交易管理中心内部机构，不属于中共中央企业服务公司。3.企业法人申请开业登记注册书、非公司企业法人登记基本情况。证明西安市房地产价格评估事务所于1997年10月23日成立。4.企业法人营业执照。证明西安市房地产价格评估事务所于1997年10月23日注册登记，取得营业执照。5.房屋价格评估表。证明西安市房地产价格评估事务所于1996年5月违法对龙某湾房屋进行评估，侵犯了原告合法权益。西安市房地产价格评估事务所只服务于各所、各科、各室以及服务公司，对外无房屋评估权。6.西安市房屋征收管理办公室作出的关于屈玉引、姚某再次信息公开申请的答复。证明原告恢复完全民事行为能力；原告从该答复中发现被告于1996年对姚某房屋作出的价格评估表上没有记载原告屈玉引及原告的10间两层楼房共计356平方米的房屋面积，西安市房地产价格评估事务所制作的房屋价格评估表违法。7.结婚证、西安市莲湖区人民法院(1994)莲民初字第1645号《民事调解书》。证明原告屈玉引与姚某于1982年4月27日结婚，1994年原告患精神分裂病症，原告与姚某于1994年9月28日经西安市莲湖区人民法院调解离婚，调解书记载房屋二层楼房上、下十间归原告所有。8.残疾人证。证明原告屈玉引精神残疾。9.西安市碑林区人民法院（2019)陕0103民特35号《民事判决书》。证明西安市碑林区人民法院于2019年8月12日依法宣告原告恢复完全民事行为能力。被告西安市住建局辩称，原告请求被告履行法定职责没有事实及法律依据，被告作出的《行政复议告知书》适用法律、法规正确，符合法定程序。原告于2019年11月19日向被告递交行政复议申请书，请求被告确认西安市房地产价格评估事务所于1997年10月23日成立、1996年5月制定房屋评估表程序违法，被告于2019年11月22日作出《行政复议告知书》。经被告核实，西安市房地产价格评估事务所于1997年10月23日在西安市工商行政管理局登记设立，企业类型为全民所有制。故西安市房地产价格评估事务所系依法成立的企业法人，并非履行法定职责的行政管理部门，西安市房地产价格评估事务所制定房屋评估表是其企业承办的业务，是内部行为，并非是行政机关作出的具体行政行为。原告提出西安市房地产价格评估事务所在没有取得营业执照时作出房屋评估表的行为存在程序违法，上述行为应当由工商行政管理部门作出认定和处理，不属于被告的职能范围。因此，原告提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的行政复议范围，被告据此作出《行政复议告知书》，对该行政复议申请不予受理，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，应当驳回原告的诉讼请求。被告西安市住建局向本院提交以下证据：1.行政复议申请书、行政复议告知书、邮政特快专递物流信息截图。证明被告作出《行政复议告知书》程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定。2、企业信息截图。证明西安市房地产价格评估事务所系依法成立的企业法人，并非履行法定职责的行政管理部门，其制定房屋评估表是公司业务承办的内部行为，并非是行政机关作出的具体行政行为。原告请求被告履行法定职责没有事实及法律依据，被告作出《行政复议告知书》适用法律、法规正确，符合《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条之规定。经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性无异议，证明目的不认可，认为西安市房地产价格评估事务所是被告的内部设立机构，作出的价格评估不具有客观性；对证据2的真实性无异议，对证明目的不认可，认为西安市房地产价格评估事务所成立于1997年，其1996年进行价格评估时无资质。 被告对原告提交的证据1-6真实性认可，证明目的不认可，认为原告所称的房地产价格评估事务所是与被告无关的独立法人机构，并非被告内设机构；证据7真实性认可，证明目的不认可，认为该民事调解书确定的是原告与其丈夫之间的财产分割情况，与被告无关；对证据8、9真实性认可，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据的真实性予以确认。    经审理查明，原告屈玉引于2019年11月19日以西安市房地产价格评估事务所为被申请人向被告西安市住建局提交行政复议申请，请求“确认西安市房地产价格评估事务所1997年10月23日成立、1996年5月制定房屋评估表程序违法。”事实与理由为；“申请人曾经患精神分裂症，2018年8月，申请人恢复记忆，2019年8月12日，西安市碑林区人民法院宣告屈玉引有了完全民事行为能力。2019年11月15日申请人在衣物里发现西安市房地产价格评估事务所1997年10月23日成立，看到1996年5月30日记载房屋评估价款及房屋价格评估表。申请人认为被申请人1997年10月23日成立1996年进行房屋评估程序违法。”被告收到后，于2019年11月22日向原告屈玉引作出《行政复议告知书》，内容为：“屈玉引，你以西安市房地产价格评估事务所为被申请人，要求‘确认西安市房地产价格评估事务所1997年10月23日成立、1996年5月制定房屋评估表程序违法’一事，提出行政复议申请，本机关于2019年11月19日收到。依照《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定，你所申请的事项不属于行政复议范围，建议你依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。”原告于2019年11月26日收到该告知书后，对该告知书不服，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。另查明，西安市房地产价格评估事务所于1997年10月23日成立，登记机关为西安市工商行政管理局，企业类型为全民所有制。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。本案中，原告向被告提出复议申请，请求 “确认西安市房地产价格评估事务所1997年10月23日成立、1996年5月制定房屋评估表程序违法。”但西安市房地产价格评估事务所不是行政机关，其作出的房屋评估表亦不是行政行为，原告申请的事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议的受理范围。故被告向原告屈玉引作出的《行政复议告知书》并无不当。至于原告认为西安市房地产价格评估事务所是西安市房地产交易管理中心内部机构，西安市房地产交易管理中心上级主管部门是被告西安市住建局，因此被告具有对其申请事项进行行政复议的职责的意见，根据庭审查明的事实以及原、被告提交的证据，其诉称不能成立。关于被告作出的《行政复议告知书》程序方面。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，被告于2019年11月19日收到原告的复议申请后，于2019年11月22日作出书面告知并送达原告，符合上述法律规定。综上，原告屈玉引请求撤销被告西安市住建局于2019年11月22日作出的《行政复议告知书》理据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告屈玉引的诉讼请求。 案件受理费50元，已免交。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长   赵  欣人民陪审员   刘京菊人民陪审员   楚  琳                               二〇二〇年五月二十九日  书  记  员   康新苗1