四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终602号 上诉人（原审原告）何秀华，女，1953年7月17日出生，汉族，住四川省绵阳市涪城区。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅，住所地四川省成都市青羊区百卉路**。 法定代表人孙建军，厅长。 上诉人何秀华因诉被上诉人四川省自然资源厅（原四川省国土资源厅）土地政府信息公开一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初800号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，2018年6月28日，何秀华通过EMS向原四川省国土资源厅递交《政府信息公开申请表》，申请公开“申请人房屋所在地的集体土地被征收为国有的征地批准文件、地上附着物确认签字表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告和勘测定界图、征地红线图等”的政府信息。原四川省国土资源厅于2018年6月29日收到该申请，2018年7月17日作出川国土资公开告知〔2018〕314号《四川省国土资源厅政府信息公开申请答复书》（以下简称314号答复书）并按照何秀华提供的地址向何秀华邮寄送达。314号答复书的主要内容为：“我厅于2018年6月29日收到你关于‘申请人是绵阳市涪城区石塘镇红星村**村民，在本村有房屋约515.72平方米，因绵阳会客厅建设项目，被拆迁，为核实拆迁合法性，特申请书面公开：申请人房屋所在地的集体土地被征收为国有的征地批准文件、地上附着物确认签字表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告和勘测定界图、征地红线图等’的信息公开申请。经审查，现答复如下：川府土〔2007〕269号批复涉及石塘镇红星社区8组的土地征收，现将该批复及其‘土地利用总体规划图’复印件提供给你，请查收。我厅未查询到你申请的‘土地利用现状图、征地红线图’政府信息。按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号)、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》有关规定，你申请的‘勘测定界技术报告和勘测定界图’政府信息属于保密范围，不予公开。你申请的‘地上附着物确认签字表’政府信息，是由绵阳市人民政府或绵阳市国土资源局制作，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开’的规定，请你向绵阳市人民政府（绵阳市绵兴东路）或绵阳市国土资源局（绵阳市涪城区临园路东段72号新益大厦8楼）依法申请可公开的政府信息。”何秀华不服，提起本案诉讼，请求依法确认原四川省国土资源厅未依法履行公开政府信息法定职责违法，并责令其依法履行职责；判决本案诉讼费由原四川省国土资源厅承担。经一审法院调查核实，何秀华申请公开“勘测定界技术报告和勘测定界图”，勘测定界图比例尺为1:1000，勘测定界技术报告中包含了勘测定界图及其数字化成果。根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号)中测绘管理工作国家秘密目录的规定，属保密范围。一审法院还核实了原四川省国土资源厅检索查询何秀华申请公开的“土地利用现状图、征地红线图”政府信息的情况，原四川省国土资源厅经检索查询，未查询到该信息。 以上事实，有《政府信息公开申请表》、314号答复书、邮寄凭证以及当事人的庭审陈述等证据证实。 一审法院认为，根据2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，原四川省国土资源厅具有根据何秀华的申请作出信息公开答复的法定职责。2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。何秀华申请公开“申请人房屋所在地的集体土地被征收为国有的征地批准文件和土地利用总体规划图”的政府信息，原四川省国土资源厅已将川府土〔2007〕269号批复及土地利用总体规划图复印件提供给何秀华。何秀华申请公开“土地利用现状图、征地红线图”的政府信息，原四川省国土资源厅经检索查询，未查询到何秀华申请公开的信息，故告知何秀华未查询到该信息。何秀华申请公开“勘测定界技术报告和勘测定界图”的政府信息，根据2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款的规定，涉及国家秘密的政府信息不予公开。四川省自然资源厅在答辩和庭审中均称何秀华申请公开的勘测定界图比例尺为1:1000，勘测定界技术报告中包含了勘测定界图及其数字化成果，根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》中测绘管理工作国家秘密目录的规定，属保密范围，属于不予公开范围的信息。一审庭审后，一审法院对案涉的勘测定界技术报告及勘测定界图是否属于保密范围进行了核实，结果与四川省自然资源厅辩称的一致。因此，原四川省国土资源厅作出的该项答复，符合2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。何秀华申请公开“地上附着物确认签字表”的政府信息，原四川省国土资源厅审查后发现其没有制作该信息，该信息由绵阳市人民政府或绵阳市国土资源局制作，故告知何秀华向绵阳市人民政府或绵阳市国土资源局申请公开，并提供了绵阳市人民政府和绵阳市国土资源局的联系地址。原四川省国土资源厅的告知行为符合上述法律规定，告知内容并无不当。原四川省国土资源厅在收到何秀华的申请后，于法定期限内作出答复并送达，程序合法。综上，原四川省国土资源厅作出的314号答复书事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。何秀华的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决：驳回何秀华的诉讼请求；案件受理费50元，由何秀华负担。 上诉人何秀华上诉称，根据2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条和《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》的规定，结合本案实际情况，勘测定界技术报告和勘测定界图是否属于保密信息应当由有关业务主管部门（单位）或者同级保密工作部门进行审查，并出具审查报告，即使涉及保密范围，也应当进行区分，在涉密内容进行解密并删除后，将其余不属于保密范围的信息予以公开；四川省自然资源厅在相关部门未进行审查的情况下，就认定该信息属于保密信息，明显违法；涉案地块系绵阳会客厅建设项目所在地，不涉及国家秘密，且四川省自然资源厅在一审中未提交证据证明案涉“勘测定界技术报告和勘测定界图”属于保密范围，一审判决认定该信息属于涉密信息证据不足；一审法院判决驳回何秀华的诉讼请求，认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求二审法院撤销四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初800号行政判决，依法改判或者发回重审；判决本案一审、二审诉讼费用由四川省自然资源厅承担。 被上诉人四川省自然资源厅答辩称，原四川省国土资源厅作出的314号答复书事实清楚，证据确凿，答复程序和内容符合法律规定；一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。恳请二审法院驳回何秀华的上诉请求。 二审中，双方当事人均未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 根据2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，上诉人何秀华向原四川省国土资源厅递交政府信息公开申请，原四川省国土资源厅具有作出答复的法定职责。根据2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，原四川省国土资源厅于2018年6月29日收到何秀华提交的政府信息公开申请，经核查于2018年7月17日作出314号答复书并邮寄送达何秀华，原四川省国土资源厅作出314号答复书的程序合法。 何秀华向原四川省国土资源厅申请政府信息公开时，对申请公开的信息内容的描述是“申请人是绵阳市涪城区石塘镇红星村**村民，在本村有房屋约515.72平方米，因绵阳会客厅建设项目，被拆迁，为核实拆迁合法性，特申请书面公开：申请人房屋所在地的集体土地被征收为国有的征地批准文件、地上附着物确认签字表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告和勘测定界图、征地红线图等”。2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任；行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查；行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定；行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息；但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条第（一）项、第（二）项和第（三）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，对于何秀华申请公开“申请人房屋所在地的集体土地被征收为国有的征地批准文件、土地利用总体规划图”的政府信息，原四川省国土资源厅将查找到的涉及绵阳市涪城区石塘镇红星社区8组土地征收的川府土〔2007〕269号批复及土地利用总体规划图复印件提供给何秀华；对于何秀华申请公开“土地利用现状图、征地红线图”的政府信息，原四川省国土资源厅未查询到相应信息，遂告知未查询到何秀华申请公开的“土地利用现状图、征地红线图”政府信息；对于何秀华申请公开“地上附着物确认签字表”的政府信息，原四川省国土资源厅查询后，发现其未制作该信息，该信息由绵阳市人民政府或绵阳市国土资源局制作，遂按照2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，告知何秀华向绵阳市人民政府或绵阳市国土资源局依法申请可公开的政府信息，并告知了绵阳市人民政府和绵阳市国土资源局的地址；对于何秀华申请公开“勘测定界技术报告和勘测定界图”的政府信息，原四川省国土资源厅经核查，确定何秀华申请公开的“勘测定界技术报告和勘测定界图”属于保密范围，遂告知何秀华：按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号)、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》有关规定，何秀华申请公开的“勘测定界技术报告和勘测定界图”政府信息属于保密范围，不予公开。经一审法院核实，何秀华申请公开的勘测定界图比例尺为1:1000，勘测定界技术报告中包含了勘测定界图及其数字化成果，根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》中测绘管理工作国家秘密目录的规定，属保密范围，属于不予公开范围的信息。因此，原四川省国土资源厅已经履行了2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的告知及说明义务，作出的314号答复书内容并无不当。 何秀华所提一审判决认定勘测定界技术报告和勘测定界图属于涉密信息的证据不足的上诉理由与本案证据的实际情况不符，不能成立。何秀华所提“勘测定界技术报告和勘测定界图是否属于保密信息应当由有关业务主管部门（单位）或者同级保密工作部门进行审查”“四川省自然资源厅在相关部门未进行审查的情况下，就认定该信息属于保密信息，明显违法”的上诉理由与2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条“行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查；行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定”的规定不符，此上诉理由亦不能成立。 综上，一审法院认定原四川省国土资源厅作出的314号答复书事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，进而判决驳回何秀华的诉讼请求，并无不当。一审判决认定事实清楚,适用法律、法规正确，审判程序合法。何秀华的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人何秀华负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇二〇年五月二十日 书记员 刘军甫