兰州铁路运输法院行政判决书（2020）甘7101行初13号原告：兰州格瑞特主食配送有限责任公司。法定代表人：董某，该公司董事长。委托代理人：常某，甘肃九合同晟律师事务所律师。委托代理人：白某，甘肃九合同晟律师事务所实习律师。被告：兰州市自然资源局。法定代表人：陈某1。委托代理人：魏某，该局政策法规科科长。委托代理人：樊某，甘肃东方人律师事务所律师。第三人：中国铁路兰州局集团有限公司。法定代表人：杨某，该公司董事长。委托代理人：赵某。委托代理人：陈某2。第三人：甘肃源泉实业有限公司。法定代表人：王某1，该公司董事长。委托代理人：王某2、何某，甘肃金城律师事务所律师。原告兰州格瑞特主食配送有限责任公司（以下简称格瑞特公司）诉被告兰州市自然资源局（以下简称自然资源局）不履行法定职责一案，本院于2020年1月6日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因中国铁路兰州局集团有限公司（以下简称铁路兰州局）、甘肃源泉实业有限责任公司（以下简称源泉公司）与案件处理结果存在利害关系，本院依法通知其为第三人参加了诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月2日公开开庭审理了本案。原告格瑞特公司的委托代理人常某、白某，被告自然资源局的委托代理人魏某、樊某，第三人铁路兰州局的委托代理人赵某、陈某2，第三人源泉公司的委托代理人王某2、何某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告格瑞特公司诉称，兰州市西固区×号宗地位于西固区×以东、×以西、×以南，计2087.2平方米，由原告实际占有。2001年5月14日，原告与兰州市规划土地管理局就该宗地签订《兰州市城镇国有土地使用权出让合同。2002年2月1日，双方再次签订《兰州市城镇国有土地使用权出让合同（补充合同）》。合同约定，出让方兰州市规划土地管理局将该宗地出让给原告，土地出让年限为50年，自2001年5月14日至2051年5月13日止。合同签订后，原告如约缴清了全部土地出让金，但被告至今未履行核发不动产权证书的义务。原兰州市规划土地管理局的相关职权，因机构改革，现由兰州市自然资源局继受。现请求判决被告向原告核发不动产权属证书。原告格瑞特公司向法庭提交出示的证据材料如下：第一组：1.兰州市人民政府网站公布的《政府工作部门行政权力清单和责任清单》截屏打印页一份；2.兰州市自然资源局网站关于单位简介的截屏打印页一份。证明被告是兰州市辖区内土地登记的实施主体。第二组：3.《兰州市城镇国有土地使用权出让合同》复印件一份；4.《兰州市城镇国有土地使用权出让合同书补充合同》复印件一份；5.兰州市土地局土地出让金专用票据复印件一份。证明2001年5月14日，原告与被告就西固区×号宗地签订了土地出让合同；2002年2月1日，双方签订上述合同补充合同，且原告已如约缴清全部土地出让金。第三组：6.《关于核发不动产权属证书的申请》一份；7.《兰州市自然资源局关于确定西固区×号土地国有土地使用权的请示》复印件一份。证明就西固区×号宗地，在甘肃省政府作出行政复议决定，撤销兰国用（02）字×号国有土地使用证之后，原告向被告重新提交过核发不动产权属证书的申请。被告自然资源局辩称，一、本案中不存在被告不履行法定职责的情形。2001年兰州市人民政府以《关于收回×土地使用权的通知》的形式，将涉案西固区×号的土地使用权回收。同年4月，兰州市人民政府同意将西固区×号2087.2平方米的土地使用权出让给原告，并签订了土地使用权出让合同。此后，兰州市人民政府根据土地使用权出让合同为原告颁发了兰国用（02）字第×号《国有土地使用权证》。至此，兰州市人民政府为原告核发不动产权属证书的法定义务履行完毕。二、原告未最终取得不动产权属证书的原因是甘肃省人民政府行政复议决定的结果，而非被告不履行法定职责。2001年，因铁路兰州局不服兰州市人民政府向原告核发西固区×号国有土地使用权证的具体行政行为，向甘肃省人民政府提起行政复议。甘肃省人民政府经复议审查认为，兰州市人民政府《关于收回×土地使用权的通知》和《关于确定土地使用权的通知》所依据的主要事实不清、证据不足，颁发兰国用（02）字第×号《国有土地使用权证》明显不当。2004年，甘肃省人民政府以甘政复决字〔2004〕3号行政复议决定书撤销了上述文件及权属证书。综上，根据法律规定，在甘政复决字〔2004〕3号行政复议决定书合法有效的情况下，被告无权基于相同的事由为原告重新作出相同的具体行政行为。因此，请求驳回原告的诉讼请求。被告自然资源局在举证期限内向法庭提交出示的证据材料如下：1.甘政复决字〔2004〕3号行政复议决定书复印件一份，证明原告未最终取得不动产权属证书的原因是行政复议决定的结果，而非被告不履行法定职责所致；在该行政复议决定合法有效的情况下，被告无权基于相同的事由为原告重新作出相同的具体行政行为。第三人铁路兰州局述称，一、涉案土地自建国初期修建兰新铁路时已被铁路建设征用，属于铁路建设用地。首先，根据1953年12月31日铁道部新建铁路工程总局第一工程局兰新段第六工程段《地亩图》及《购地清册》显示，涉案土地面积为568.6平方米,在兰新铁路建设初期(1953年)已被铁路建设征用。其次，1975年经铁路部门申请，兰州市革委会作出批复再次确认上述土地为铁路留用地，面积为568.6平方米。第三，铁路兰州局的下属单位兰西工务段(当时涉案土地的管理单位)与兰州胜利服装厂就涉案土地中的部分土地(320平方米)签订了《临时使用铁路用地合同书》，1995年12月31日合同到期后双方未续签合同，但兰州胜利服装厂继续实际占用。第四，1996年至1998年西固城区土地权属图确定涉案土地为铁路用地，1998年5月21日绘制的58-30宗地图中标示涉案土地仍为铁路建设用地。1999年7月23日原告公司整体收购兰州胜利服装厂，并于2001年取得涉案土地兰国用(2001)字第临×号国有土地使用证，铁路兰州局向兰州市规划土地局提出异议未果。2002年8月就涉案土地兰州市人民政府向原告换发兰国用（02）字第×号国有土地使用证。第五，2003年12月22日原兰州铁路分局不服兰州市人民政府颁发兰国用(2001)字第临×号国有土地使用证的具体行政行为，向甘肃省人民政府提起行政复议申请，甘肃省人民政府经审查后认为，兰国用(2001)字第临×号国有土地使用证及兰国用（02）字第×号国有土地使用证，在确定争议土地使用权属时，既没有查清争议土地的历史渊源，也没有采信经法定地籍调查程序核准的事实，更没有考虑确定土地使用权属的具体行政行为所引起的法律后果，其颁证行为是违法和不当的，于2004年3月3日作出行政复议决定书，撤销兰国用(2001)字第临×号国有土地使用证及兰国用（02）字第×号国有土地使用证，并宣告无效。此后，原告并未在法定期限内提起行政诉讼。二、经甘肃省人民政府复议及兰州市中级人民法院两次再审判决，原告始终对涉案土地不享有使用权。首先，甘肃省人民政府甘政复决字〔2004〕3号行政复议决定书依法撤销原告所取得的兰国用(2001)字第临×号国有土地使用证及兰国用（02）字第×号国有土地使用证，原告未在法定期限内提起行政诉讼，该复议决定已生效，说明原告从未取得过涉案土地的使用权。其次，两份生效的民事判决认定原告对该宗土地不享有土地使用权。以上事实说明，原告虽然签订了土地出让合同并缴纳了土地出让金，但土地确权的过程中并未依照合法的程序，所依据的主要事实不清、证据不足，依然不能取得涉案土地的使用权。三、原告提起行政诉讼已超过了诉讼时效。四、具体行政行为被撤销后，行政机关不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或基本相同的具体行政行为。即被告自然资源局先前核发国有土地使用证的行为已被撤销，在没有新的事实、证据、理由的情况下，不能仅依据土地出让合同向原告核发不动产权属证书。综上所述，原告的诉讼请求于法无据，请求驳回原告的诉讼请求。第三人铁路兰州局向法庭提交出示了以下证据材料：第一组：1.地亩图及购地清册复印件；2.甘肃省兰州市革委会文件（建字（1975）68号）复印件；3.甘肃省兰州市革委员会文件（建字（1976）175号）复印件；4.兰州铁路局临时使用铁路用地合同书复印件；5.兰州市中级人民法院（2003）兰法民再字第32号民事判决书复印件；6.宗地图复印件；7.兰州市中级人民法院（2005）兰法民再字第002号民事判决书复印件。该组证据证明涉案土地属于铁路用地。第二组：8.甘肃省人民政府甘政复决字〔2004〕3号行政复议决定书，证明兰州市人民政府《关于收回×土地使用权的通知》、兰州市规划土地管理局《关于确定土地使用权的通知》、兰国用（2001）字第×号临时国有土地使用证、兰国用（02）字第×号国有土地使用证依法被甘肃省政府撤销，并宣告兰国用（2001）字第×号临时国有土地使用证、兰国用（02）字第×号国有土地使用证无效。第三人源泉公司述称，一、涉案土地于1953年修建兰新铁路时已被征用为铁路用地，后经法定地籍调查程序核准明确确认属于铁路用地。二、有关机关始终未依据法定程序向涉案土地合法的使用权人铁路部门收回该宗土地使用权，故铁路部门至今是该宗土地合法的土地使用权人。依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条以及《铁路用地管理办法》的相关规定，铁路部门作为涉案土地合法的使用权人，未收到有权机关依据法定程序作出的关于收回该宗国有土地使用权的文件。可见，铁路部门至今是该宗土地合法的土地使用权人。三、兰州市人民政府未经法定程序核准事实，曾经错误的将铁路用地误以为是原告收购的兰州胜利服装厂的土地进行了收回，然后向原告颁发涉案土地的土地权属证书，该具体行政行为已被甘肃省人民政府行政复议决定书确认违法并予以撤销。无效法律行为自始无效，故原告自始未取得涉案土地使用权。四、甘肃省人民政府作出的甘政复决字〔2004〕3号行政复议决定书已生效，原告在法定期限内亦没有提起诉讼，在没有新的证据、事实及理由的情况下，行政机关不能仅依据原土地出让合同向原告办理土地权属登记。综上所述，原告的诉讼请求于法无据，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人源泉公司向法庭提交出示了以下证据材料：第一组：1.甘肃省人民政府甘政复决字〔2004〕3号行政复议决定书，证明涉案土地于1953年修建兰新铁路时已被征用为铁路用地，后经法定地籍调查程序核准确认属于铁路用地，铁路部门至今仍是涉案土地的合法使用权人。第二组：2.兰州市中级人民法院（2003）兰法民再字第32号民事判决书；3.兰州市中级人民法院（2005）兰法民再字第002号民事判决书。证明上述两份生效判决已认定涉案土地属于铁路用地的事实。第三组：4.《兰州铁路局临时使用铁路用地合同书》；5.《关于收回铁路用地的通知》（兰铁分土（1999）08号)；6.兰格司字（1999）第〈47〉号《关于办理土地出让、名称变更的申请报告》。证明铁路部门系该宗土地的合法使用权人，1999年兰州胜利服装厂将其产权整体出售给格瑞特公司，格瑞特公司向市土地管理局自行申报要求确权的土地不包括涉案土地。第四组：7.甘肃省人民政府的行政答辩状；8.兰州市中级人民法院（2017）甘01行初5号行政裁定书。证明甘肃省人民政府作出的行政复议决定符合法律规定，在兰州市中级人民法院作出再审民事判决书时，格瑞特公司就已经知晓该行政复议决定的内容，且未提出异议，现格瑞特公司提起行政诉讼超过法定起诉期限。上述证据，本院在庭审中组织各方当事人进行了质证，分析认定如下：本院认为原告提交的证据材料7缺乏合法来源，对其真实性不予认定；原告提交的其余证据及被告、第三人提交的证据符合证据的“三性”，能够证明涉案土地权属流转的过程及存在争议的事实，本院对其真实性、合法性、关联性予以认定。综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实：2019年7月27日，原告格瑞特公司向被告自然资源局提交书面申请，请求其对位于西固区×号（原×号）2087.2平方米的土地核发不动产权属证书。因自然资源局在法定期限内未作出处理，格瑞特公司向本院提起诉讼，要求判决自然资源局履行核发不动产权属证书的职责。另查明，涉案2087.2平方米土地中的568.6平方米（以下简称该宗土地）在1953年修建兰新铁路时就已征用为铁路用地，并经当时兰州市房地产管理部门确认，但第三人铁路兰州局一直未办理该宗土地的使用权属手续。1995年原兰州铁路分局（第三人铁路兰州局）将该宗地临时租赁给兰州胜利服装厂有偿使用。1996年至1998年西固区规划国土资源局经过地籍调查，在绘制的《西固城区铁路权属图》上确定该宗地属铁路用地。1998年兰州胜利服装厂与格瑞特公司签订了产权转让合同。1999年格瑞特公司与第三人源泉公司签订土地租赁使用合同，将该宗地有偿出租，源泉公司向格瑞特公司缴付租赁费后，即对该土地进行开发利用。2000年兰州市规划土地管理局以《关于确定土地使用权的通知》，同意给兰州胜利服装厂位于西固区×号宗地确定土地使用权。2001年兰州市人民政府以《关于收回×土地使用权的通知》，将原兰州胜利服装厂使用的五宗地收回，其中包括属于兰州铁路分局临时租赁给原兰州胜利服装厂使用的该宗地。2001年5月14日，格瑞特公司与兰州市规划土地管理局就涉案土地签订《兰州市城镇国有土地使用权出让合同》，格瑞特公司缴纳了土地出让金。2001年7月12日，兰州市人民政府向格瑞特公司颁发了兰国用（2001）字第临×号国有土地使用证（以下简称088号临时土地使用证），2002年8月给格瑞特公司换发为兰国用（02）字第×号国有土地使用证（以下简称×号土地使用证）。又查明，2003年12月22日，铁路兰州局因不服兰州市人民政府颁发×号临时土地使用证的行为，向甘肃省人民政府提起行政复议，甘肃省人民政府于2004年3月3日作出甘政复决字〔2004〕3号行政复议决定书，认定兰州市人民政府《关于收回×土地使用权的通知》和兰州市规划土地管理局《关于确定土地使用权的通知》所依据的主要事实不清，证据不足，颁发×号临时土地使用证及×号土地使用证明显不当，决定撤销兰州市人民政府《关于收回×土地使用权的通知》和兰州市规划土地管理局《关于确定土地使用权的通知》；撤销×号临时土地使用证及×号土地使用证，并宣告×号临时土地使用证及×号土地使用证无效；责令兰州市人民政府依据行政复议法第三十二条规定期限，按法定程序核准事实，重新确定该宗土地使用权属。至本案诉讼时，涉案土地的权属未经有权部门确定。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款的规定“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”被告自然资源局作为具有辖区内不动产登记法定职责的机构，被告主体适格。根据《不动产登记暂行条例》第十七条第二款的规定“不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”及该条例第二十条规定“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”以及该条例第二十二条的规定“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”即不动产登记机构在收到申请材料后应当作出是否受理的决定，未书面告知不予受理的，视为受理，并在受理后的30个工作日内办结登记手续。本案中，原告持有的兰国用（02）字第×号《国有土地使用权证》被依法撤销后，于2019年7月27日向被告提交核发不动产权属证书的申请，被告收到申请后未作出是否受理的决定，视为受理，就应当在法定期限内作出是否准予登记的行为，并书面告知申请人，其未在法定期限内作出处理则违反上述法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告兰州市自然资源局在判决生效后一个月内对原告的申请事项作出处理。案件受理费50元，由被告兰州市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 长 张惠娇审 判 员 李志霞审 判 员 余树仕 二〇二〇年五月二十二日法官助理 卜亚红书 记 员 王珂璇  附：本案适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。2.《不动产登记暂行条例》第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。第二十条不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。第二十二条登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；