文书内容重庆市第三中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)渝03行初36号原告奚淑会，女，1934年11月24日出生，汉族，住重庆市涪陵区。原告王茂菱，女，1968年8月27日出生，汉族，住重庆市涪陵区。奚淑会、王茂菱委托代理人暨共同原告王珑澔（曾用名王恒），男，1964年5月28日出生，汉族，住重庆市涪陵区。王珑澔委托代理人李强，重庆万忠律师事务所律师。王珑澔委托代理人许应妮，重庆万忠律师事务所律师。被告重庆市涪陵区人民政府，住所地重庆市涪陵区兴华中路**。法定代表人种及灵，区长。委托代理人唐肖肖，重庆市涪陵区国有土地上房屋征收与补偿办公室工作人员。委托代理人杨杰，重庆睿诚律师事务所律师。被告重庆市涪陵区人民政府敦仁街道办事处，，住所地重庆市涪陵区建涪路**法定代表人舒兴权，主任。出庭负责人袁明，副主任。委托代理人周年哲，重庆云佳越律师事务所律师。原告王珑澔、奚淑会、王茂菱诉被告重庆市涪陵区人民政府（简称涪陵区政府）、被告重庆市涪陵区人民政府敦仁街道办事处（简称敦仁街道办事处）强制拆除行为违法一案，本院立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告王珑澔、奚淑会、王茂菱诉称：王宏依据重庆市涪陵区人民法院生效民事判决获得重庆市涪陵区桅杆堡5号一、二层房屋所有权，产权证号为xxx房地证xxxx字第xxxxx号、xxxxx号，王宏系该房屋所有权人。2017年1月13日，涪陵区政府对该房屋作出涪府征补[2017]1号《关于桅杆堡15号1、2层房屋征收补偿的决定》，内容为:“征收涪陵区望栏桥、泗王庙两个社区范围内现桅杆堡1-5号、15号等该建设项目用地范围内的国有土地上房屋。桅杆堡15号一、二层房屋所有权人不明确，按《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条和《涪陵区人民东路片区(二、三街区)旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》的相关规定，对该房屋作出补偿决定，并于2017年9月18日凌晨4点拆除了该房屋。2017年12月19日，重庆市第三中级人民法院作出(2017)渝03行初21号行政判决，判决确认涪陵区政府2017年1月13日作出的涪府征补[2017]1号征收补偿决定违法，并责令涪陵区政府重新作出征收补偿决定。因被告依据涪府征补[2017]1号决定案涉房屋的法律依据被人民法院认定违法，故，被告拆除案涉房屋的行为就无法律依据，属违法行为。请求判决确认被告强制拆迁原告位于重庆市涪陵区桅杆堡15号一、二层房屋的行为违法。被告涪陵区政府辩称：一、本案不存在强制拆迁问题。案涉房屋位于2016年1月22日涪陵区政府作出的《关于对涪陵区人民东路片区(二、三街区)旧城改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》的范围内。该片区共征收房屋3795户约33万平方米，自2017年3、4月起，绝大部分已经签订补偿协议并已腾空房屋，在拆迁范围内，经常有四处流窜的收购废品人员，流浪人员也时常进入腾空房屋留宿，案涉房屋基础部分完全裸露在外，房屋发生倾斜，整幢楼存在巨大的安全隐患。经敦仁街道办事处与原涪陵区房屋管理局会商，敦仁街道办事处决定应急排危拆除房屋，确保公共安全。2017年9月18日上午，敦仁街道办事处实施了排危拆除。在整个过程中，涪陵区政府并未实施和组织实施相应的行政行为。二、拆除案涉房屋的依据和理由:案涉房屋系敦仁街道办事处根据重庆市人民政府令284号《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》第九条“乡镇人民政府、街道办事处负责组织本行政区域内的房屋使用安全隐患排查，重点排查危险房屋、重要公共建筑和存在房屋使用安全隐患的房屋，拆除行为是基于对案涉房屋进行的排危行为”的规定拆除。综上，涪陵区政府未具体实施也未组织实施原告诉称的强制拆除行为，不是本案适格的被告，请求人民法院裁定驳回原告起诉。被告敦仁街道办事处辩称:一、案涉房屋拆除行为是该办事处实施，系依据《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》的相关规定采取的应急排危拆除行为，其目的在于保护公共安全，属依法履职行为。二、该办事处对案涉房屋采取排危拆除前，已经向区房管局报备，程序上符合法律规定。第三、案涉房屋内的所有物品已搬出，并经公证机关清点后存放在指定地点。综上，为了保障公共安全，敦仁街道办事处依法履职实施的排危拆除房屋行为，不违反法律规定，请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。经审理查明:王宏系原告奚淑会之夫，原告王珑澔、王茂菱之父。王宏于2017年8月15日病故。2005年6月30日，王宏取得涪陵区敦仁办事处桅杆堡15号第一层、第二层房屋的xxx房地证xxxx字第xxxxx号、xxxxx号房屋产权证。2017年9月18日，被告敦仁街道办事处以案涉房屋存在重大安全隐患应当拆除为由，委托江西省亿恺建设工程有限公司予以拆除。因要求补偿未果，王珑澔、奚淑会、王茂菱诉至本院。另查明，2014年12月9日，重庆市涪陵区国有土地上房屋征收与补偿办公室（以下简称涪陵区征收办）作出冻结公告，拟将人民东路片区旧城改造项目（二、三街区）国有土地上房屋进行征收。案涉房屋也被纳入拟征收范围。2017年1月13日，涪陵区政府作出涪府征补[2017]1号《关于桅杆堡15号1、2层房屋征收补偿的决定》，对案涉房屋作出了补偿决定。王宏不服该征收补偿决定，向重庆市第三中级人民法院提起诉讼，请求撤销该征收补偿决定。诉讼中，因王宏于2017年8月15日病故，重庆市第三中级人民法院追加了王珑澔、奚淑会、王茂菱为该案原告。2017年12月18日，涪陵区政府作出《关于撤销〈重庆市涪陵区政府关于桅杆堡15号1、2层房屋征收补偿的决定〉的决定》，自行撤销了[2017]1号房屋征收补偿决定。2017年12月19日，重庆市第三中级人民法院作出（2017）渝03行初21号行政判决，判决:一、确认涪陵区政府2017年1月13日作出涪府征补[2017]1号《关于桅杆堡15号1、2层房屋征收补偿的决定》违法；二、责令涪陵区政府对桅杆堡15号一、二层房屋重新审查后依法作出征收补偿决定。该判决书发生法律效力后，涪陵区政府没有重新作出征收补偿决定。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。根据被告敦仁街道办事处自认以及其举示了其与江西省亿恺建设工程有限公司签订的拆除房屋的施工合同，可以认定，案涉房屋系被告敦仁街道办事处以“拆危”为由拆除，故，敦仁街道办事处是本案的适格被告，涪陵区政府不是本案的适格被告。虽然原告王珑澔、奚淑会、王茂菱主张案涉房屋系被被告涪陵区政府因征收拆除，但其举示的拆除施工合同也是重庆市毅昌建设工程有限公司与被告敦仁街道办事处签订，其主张与其举示的证据不符，依法不应采纳。诉讼中，经释明后，原告王珑澔、奚淑会、王茂菱仍拒不变更被告，故，依照前述法律规定，应当驳回其对涪陵区政府的起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定:“基层人民法院管辖第一审行政案件。”第十五条规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。”本案，依据查明的事实，被告敦仁街道办事处才是被诉具体行政行为的实施主体，依据前述规定，本案应由基层人民法院管辖。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条、第二十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款的规定，裁定如下：一、驳回原告王珑澔、奚淑会、王茂菱对被告重庆市涪陵区人民政府的起诉。二、本案移送重庆市南川区人民法院管辖。如不服本裁定第一项，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  谭晓琪审 判 员  简元华人民陪审员  罗建敏二〇二〇年五月二十八日法官 助理  张 莹书 记 员  张馨月