福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽05行终76号 上诉人（原审原告）杨香秀，女，1967年6月30日出生，汉族，住福建省南安市。 委托代理人项跃进（与上诉人系夫妻关系），男，1958年8月15日出生，汉族，住福建省清流县。 被上诉人（原审被告）南安市人力资源和社会保障局，住所地福建省南安市江北大道南安市人力资源大厦，统一社会信用代码11350583003837826Q。 法定代表人黄志军，局长。 委托代理人陈文斌，该局工作人员。 委托代理人傅琛禧，福建正成功（石狮）律师事务所律师。 上诉人杨香秀与南安市人力资源和社会保障局（以下简称南安市人社局）劳动和社会保障行政管理确认一案，不服福建省泉州市鲤城区人民法院（2019）闽0502行初200号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院查明，南安市人民法院于2013年10月22日受理了杨香秀与福建省闽发铝业股份有限公司（以下简称闽发公司）劳动合同纠纷一案，并于2014年4月9日作出（2013）南民初字第6196号民事判决，判决驳回原告杨香秀的诉讼请求，同时该民事判决书确认如下事实：“2005年9月1日，杨香秀与闽发公司签订了一份自2005年9月1日起至2007年8月31日止的劳动合同……双方的劳动合同于2006年4月28日协商解除。”2019年3月18日，杨香秀向南安市人社局提交投诉书，请求：1.责令被投诉人支付投诉人被拖欠的工资93000元，（2006年6月至2011年7月共62个月，每月以1500元计算）；加班加点及年休假工资约计34200元（1997年5月至2011年7月共684天，每天以50元计算），另加付百分之百赔偿金合计254400元。2.责令被投诉人支付投诉人未签劳动合同双倍工资的另倍工资63000元（2008年2月至2011年7月共42个月，每月以1500元计算）。3.责令被投诉人支付投诉人因拖欠工资而被迫离开该公司所不能提供正常劳动的工资损失180000元（2011年8月至2019年8月共计45个月。每月以奋安铝业基本工资4000元计算）。4.责令被投诉人支付投诉人因社保经办机构不能补办社会保险的损失赔偿金约计300000元。以上1、2、3、4项共计797400元。南安市人社局于2019年6月12日作出《关于杨香秀投诉件的回复》，回复：“……你所请求事项，我局经研究决定不予受理，不予受理的理由如下：1.经查，你于1997年4月19日到福建省闽发铝业股份有限公司工作，与福建省闽发铝业有限公司的劳动合同于2006年4月28日解除，产生的纠纷为你与福建省闽发铝业股份有限公司的劳动争议纠纷。你所请求事项于2014年4月9日已经福建省南安市人民法院民事判决书（2013）南民初字第6196号作出判决，且已生效，请按法院判决执行。根据《劳动保障监察条例》第二十一条规定，我局不再受理，请按诉讼的程序办理。2.你与福建省闽发铝业股份有限公司的劳动合同于2006年4月28日解除，你于2019年3月18日向我局反映，你的请求事项也已超过2年时效。根据《劳动保障监察条例》第二十条的规定，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。”杨香秀不服，向一审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，《劳动保障监察条例》第三条规定：“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”第十条规定：“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：……（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉……。”故南安市人社局具有受理对本行政区域内的用人单位违反劳动保障法律、法规或规章的行为的举报、投诉，并依法进行纠正、查处的法定职责。《劳动保障监察条例》第二十一条规定：“……对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。”本案中，杨香秀针对闽发公司的投诉事项属于应当通过劳动争议处理程序解决的事项且其已向南安市人民法院提起诉讼，南安市人民法院已经作出（2013）南民初字第6196号民事判决，驳回杨香秀的诉讼请求。南安市人社局据此答复不再受理，请按诉讼的程序办理，并无不妥。《劳动保障监察条例》第二十条规定:“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现,也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算;违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”本案中,杨香秀与闽发公司的劳动合同于2006年4月28日解除，该事实有（2013）南民初字第6196号民事判决书及（2014）泉民终字第2023号民事判决书两份生效裁判予以确认，杨香秀于2019年3月18日向南安市人社局投诉闽发公司的违法行为，已经超过《劳动保障监察条例》上述规定所确定的追诉期限。杨香秀认为闽发公司尚未与其办理终止劳动关系的手续，应从该公司与其办理终止劳动关系的手续开始计算两年的时效，于法无据，不予支持。《关于实施若干规定》第十八条规定：“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；……对不符合第一款第（一）项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人……”，南安市人社局作出第二点回复的依据是《劳动保障监察条例》第二十条的规定，应于接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，而南安市人社局于2019年3月18日接到投诉，于2019年6月12日作出涉案回复，明显超过法定期限，属程序违法，但该程序在实体上并未侵害杨香秀合法权益,不足以引起行政行为被撤销的法律后果。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定,判决：确认南安市人社局于2019年6月12日作出《关于杨香秀投诉件的回复》的行政行为违法。 宣判后，杨香秀、南安市人社局均不服向本院提出上诉。但南安市人社局未预交上诉费。杨香秀上诉称，（2013）南民初字第6196号民事判决所确认的事实错误，上诉人提出变更工作与辞职是两个不同概念，变更工作是工作岗位的变化或调动，劳动合同并未解除。辞职是劳动者向用人单位提出解除劳动合同或劳动关系的行为，而上诉人从未提前30日以书面形式通知闽发公司解除劳动合同关系。该判决错误。被上诉人依职权理应发现该问题，并依职权确认闽发公司在上诉人于2017年6月30日到达退休年龄时，未通知终止劳动合同手续和办理退休手续违法。故被上诉人不履行应该发现和解决问题的职责，应被依法确认为违法。上诉人提供的《闽发公司闽发铝业管理标准考勤管理规定》，可证明该材料系根据《劳动保障监察条例》第十四条规定应报送的书面材料，闽发公司对此不可能持有异议。该证据可证明被上诉人针对上诉人投诉事项长期未对闽发公司进行劳动监察，致上诉人在2017年10月多次申请仲裁、诉讼后，转而向被上诉人投诉举报，因此上诉人投诉事项未超过劳动监察期限。上诉人在2017年10月向被上诉人局长投诉举报，被上诉人调查后在2017年12月27日作出关于年休假《劳动保障监察限期改正指令书》，但对闽发公司的超时工作、未支付上诉人工资、加班工资、休假300%报酬、补缴社会保险费、未正常支付劳动工资损失赔偿金、未与上诉人补订书面无固定期限劳动合同后依法终止劳动合同等，均未作出劳动保障监察限期改正指令书、行政处理处罚决定书。上诉人于2019年3月18日投诉未超过劳动监察期限。请求：1.撤销鲤城区人民法院(2019)闽0502行初200号行政判决；2.改判确认被上诉人对上诉人投诉事项以生效判决已处理为由不再受理的行政行为违法；3.改判确认被上诉人针对闽发公司违法用工情形2年内未发现、未被举报、投诉的行政行为违法；4.改判确认被上诉人不查处或移送相关机关查处闽发公司社保问题的行政行为违法；5.改判确认被上诉人作出的《关于杨香秀投诉件的回复》的行政行为违法。 南安市人社局辩称，1.答辩人告知上诉人按诉讼程序处理正确，杨香秀与闽发公司间的劳动报酬争议已经法院判决，杨香秀应按判决执行；2.杨香秀的投诉确已超过劳动保障监察的查处期限，超过了2年期限，答辩人依法无法再查处；3.上诉人的第四项上诉请求不在二审审查范围，杨香秀一审的诉讼请求是针对书面回复的合法性，二审也在此范围内。 杨香秀、南安市人社局上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。 二审中，杨香秀提供闽发公司与郑国命的劳动合同、账户明细等证据，主张南安市人社局长期未依法履行法定职责；南安市人社局对该证据真实性、合法性不予认可，且与本案无关。本院认为，该证据与本案双方的争议不具有关联性，不予采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，一审中，杨香秀的诉讼请求为：1.确认南安市人社局的书面回复的行政行为违法；2.确认南安市人社局的《关于杨香秀投诉件的回复》的行政行为违法。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”，上诉人杨香秀在二审中才又提出新的诉讼请求，超过法定期限，本院依法不予审查。因此本案就《关于杨香秀投诉件的回复》涉及的两项回复内容进行审理。关于不再受理问题，杨香秀审理中也确认其向南安市人社局投诉举报的核心是其与闽发公司劳动合同何时解除问题，并且确认该事项即（2013）南民初字第6196号民事判决所确认的内容，且已得到生效判决维持，杨香秀认为该判决错误，南安市人社局应该依职权审查，并纠正错误，但该劳动争议已诉至人民法院，则作为最终裁决机关的法院对此已作出生效裁判，该判决具有法律效力，当事人不但不能在判决生效后重复起诉，而且不得在后案的诉讼过程中，就前案判决理由中已判断的全部或部分事项再行争讼。人民法院经审判确认的事实，行政机关无权进行审查，因此杨香秀的主张违反法律规定，本院不予采纳。关于不再查处问题，南安市人社局未在《关于实施若干规定》所规定的期限内及时作出不予受理的决定，程序违法，但该程序瑕疵在实体上并未侵害杨香秀合法权益，不足以引起行政行为被撤销的法律后果。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨香秀负担。 本判决为终审判决。 审判长 丰 兰 审判员 张爱玲 审判员 邱旭锋 二〇二〇年五月七日 书记员 赵 芳 附：本判决所适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。