海城市人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0381民初17号原告：王兆明，男，1959年9月26日生，汉族，住辽宁省海城市。原告：郭华，女，1964年9月12日生，汉族，住辽宁省海城市。被告：海城市海州管理区，住所地辽宁省海城市合力路**楼。法定代表人：罗巍。被告：海城市海州房屋征收中心，，住所地辽宁省海城市卫士南路法定代表人：梁红。二被告共同委托诉讼代理人：李洪昌，辽宁华仁律师事务所律师。原告王兆明、郭华与被告海城市海州管理区（以下简称海州管理区）、海城市海州房屋征收中心（以下简称海州征收中心）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年4月6日作出（2019）辽0381民初722号民事判决后，被告海州征收中心不服该判决，向辽宁省鞍山市中级人民法院提出上诉。辽宁省鞍山市中级人民法院于2019年12月3日作出（2019）辽03民终3802号民事裁定，撤销原审判决，发回本院重审。本院重审立案后，依法另行组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭进行了审理。原告王兆明、郭华，被告海州管理区、海州征收中心的共同委托诉讼代理人李洪昌到庭参加诉讼。现已审理终结。原告王兆明、郭华向本院提出诉讼请求：判令被告向原告交付46平方米回迁楼一处，如果没有房源可经济补偿,按3500元／㎡计算。事实和理由：原告二人系夫妻，均系残疾人，系海城市海州管理区曙光社区低保户。2011年11月4日，二原告与被告签订《房屋征收安置补偿协议书》，协议书第三条第7项其它补偿中约定，“王兆明曙光社区低保无偿安置46平增平部分按政策办理”。对此，谈迁的工作人员解释说另外无偿安置二原告46平房屋。但2016年回迁时，被告没有按照该协议内容履行，只是对原告原有照房31.72㎡予以还平，无偿安置8㎡，又无偿安置上靠最小户型为46㎡的面积差6.28㎡，之后对于原告最终选择的66㎡户型的面积差20㎡按照2000元／㎡计算收取二原告4万元钱，最终二原告在交付4万元后得到66平房屋，但二被告并未另外无偿安置二原告46平房屋。三年来，原告不断找被告解决，被告找各种理由推托。故提起诉讼。被告海州管理区辩称：二原告所述的《房屋征收安置补偿协议书》系二原告与被告海州征收中心所订立，与我方无关联。被告海州征收中心辩称：我方确与二原告签订了《房屋征收安置补偿协议书》，协议书第三条第7项其它补偿中也的确有手写的“王兆明曙光社区低保无偿安置46平增平部分按政策办理”的内容，但二原告对该条款内容的理解错误。该条款的意思是：无偿安置46平的增平部分，按照政策办理，而不是另外无偿安置二原告46平房屋。事实上，我方征收二原告有照房建筑面积为31.72㎡，在按规定额外无偿安置8㎡后，二原告的还平面积应该为39.72㎡。由于最小户型为46㎡，因此需要上靠至46户㎡型。对于上靠户型的面积差6.28㎡，应当按建筑成本价结算，即这6.28㎡是需要支付房款的。而由于二原告是低保户，因此，我方与二原告协议约定“无偿安置46平增平部分按政策办理”，即对于46㎡内曾平的这6.28㎡也予以无偿安置，其政策依据就是《海州管理区莲花园小区周边棚户区房屋及地上附着物征收与补偿方案》中关于低保户“有照房屋产权调换上靠户型之内无偿安置”的规定。协议签订后，我方已经按照约定，对该6.28㎡予以无偿安置。因此，我方不构成违约。事实上，我方征收的海州管理区莲花园小区周边棚户区涉及居民总户数1900余户，涉及的低保户也不止二原告一户，没有任何一户存在额外再无偿安置一套46平房屋的情况。综上，我方不同意再额外无偿安置二原告一套46平房屋或予以相应补偿。原告王兆明、郭华为支持其诉讼请求，除当庭陈述外，另向法庭提供了下列证据：1、二原告居民身份证。用于证明：二原告夫妻二人原系海城市海州管理区曙光社区居民。二被告质证意见：无异议。2、二原告与被告海州征收中心于2011年11月签订的《房屋征收安置补偿协议书》复印件，主要内容：甲方（征收人）海州征收中心，乙方（被征收人）王兆明。根据城市改造总体规划，甲方需征收乙方位于海州管理区曙光社区莲花园小区周边征收地块私有产权房屋，建筑面积31.72㎡，使用性质住宅。经甲乙双方共同协商，一致达成如下协议：一、根据乙方签订协议的安置顺序，预定回迁楼建筑面积66㎡，回迁位置位于原征收区域。二、房屋安置内容：原产权房屋面积31.72㎡，还平并无偿安置8㎡，合计39.72㎡，上靠至46户型；上靠户型面积6.28㎡按建筑成本价结算；再扩大面积20㎡按商品价2000元／㎡结算（计算楼层差），需支付房款金额40000元。进户时，回迁房屋面积以房产部门实测面积为准。（此处下接手写内容“低保户无偿上靠，上靠面积部分不拿钱。”）三、房屋补偿内容：1、无照房补偿（无）；2、装修补偿（无）；3、停产停业补偿（无）；4、租房补助费：搬家费350元／户；5、有线电视补偿费350元／户；6、、地上附着物补偿无）；7、其它补偿：（此处为手写内容“王兆明曙光低保户无偿安置46㎡增平部分按政策办理。”）四、安置过渡期为__（注：不清晰）个月。五、本协议一式三份，双方各持一份，存档一份。六、协议签订后，双方若产生争议，可以通过协商的方式甲乙解决，也可以按照相关的政策规定处理或通过司法程序解决。甲方海州征收中心（加盖公章），乙方郭华（签名纳印）、王兆明（郭华代为签名纳印）。2011年11月11日。用于证明：二被告承诺无偿安置二原告46㎡房屋。二被告质证意见：对证据真实性、合法性无异议，但二原告对协议内容理解错误，二被告均未承诺无偿安置二原告46㎡房屋，被告海州征收中心仅承诺无偿安置46㎡的增平部分。二被告为反驳原告的诉讼请求，向法庭提交了下列证据：1、海城市政府于2011年10月30日制定的《海州管理区莲花园小区周边棚户区房屋及地上附着物征收与补偿方案》，主要内容：……五、征收安置补偿办法。（一）产权调换。1、住宅部分（每个房照无偿按照8㎡）。用于产权调换的房屋建筑面积按照46㎡、56㎡、66㎡、75㎡等共计8个户型供群众选择。被征收人按照产权证上标注的面积加无偿安置8㎡；就近上靠一个户型，上靠户型面积按成本价2000元／㎡结算；再扩大户型面积（最多只允许扩大20㎡，有楼层差）按商品价3000元／㎡结算。……（三）低保户的安置办法。1、低保户既有有照房屋又有无照房屋的，有照房屋产权调换上靠户型之内无偿安置，扩大面积部分按成本价2000元／㎡（最多只允许扩大20㎡）结算，无照房屋按照无照房等级评定标准进行货币补偿。2、低保户没有有照房屋但有征收区域户口、长期在此居住、确系唯一住房的，无偿安置一户46㎡住宅，原无照房屋不予补偿，享受全部产权。在海州管理区辖区内，低保户只享受一次动迁安置政策。……海城市人民政府（加盖公章）。2011年10月30日。用于证明：按照海城市政府制定的征收与补偿方案，对于包括二原告在内的低保户，如果其有照房屋面积不足46㎡，则只能无偿安置46㎡中的增平部分，并无无偿安置46㎡的依据。二原告质证意见：当时被告的谈迁工作人员承诺无偿安置二原告46㎡房屋。2、海州管理区莲花园小区周边棚户区低保户张元亚、李素芝分别与被告海州征收中心签订的《房屋征收安置补偿协议书》复印件及附件。用于证明：海州管理区莲花园小区周边棚户区征收安置补偿过程中，不存在为低保户无偿安置一套46㎡房屋的情况。二原告质证意见：该证据与我们无关联，别的低保户是否得到46㎡房屋我不管，但被告在协议书上答应给我46㎡房屋了，就应当按照协议履行。经审理查明：原告王兆明、郭华夫妻二人原居住于海城市海州管理区莲花园小区周边棚户区，系曙光社区低保户。2011年，海城市政府决定对海城市海州管理区莲花园小区周边棚户区进行拆迁改造。为此，海城市政府于当年10月30日制定《海州管理区莲花园小区周边棚户区房屋及地上附着物征收与补偿方案》，主要内容为“……五、征收安置补偿办法。（一）产权调换。1、住宅部分（每个房照无偿按照8㎡）。用于产权调换的房屋建筑面积按照46㎡、56㎡、66㎡、75㎡等共计8个户型供群众选择。被征收人按照产权证上标注的面积加无偿安置8㎡；就近上靠一个户型，上靠户型面积按成本价2000元／㎡结算；再扩大户型面积（最多只允许扩大20㎡，有楼层差）按商品价3000元／㎡结算。……（三）低保户的安置办法。1、低保户既有有照房屋又有无照房屋的，有照房屋产权调换上靠户型之内无偿安置，扩大面积部分按成本价2000元／㎡（最多只允许扩大20㎡）结算，无照房屋按照无照房等级评定标准进行货币补偿。2、低保户没有有照房屋但有征收区域户口、长期在此居住、确系唯一住房的，无偿安置一户46㎡住宅，原无照房屋不予补偿，享受全部产权。在海州管理区辖区内，低保户只享受一次动迁安置政策。”2011年11月，二原告与被告海州征收中心签订《房屋征收安置补偿协议书》，主要内容为“甲方（征收人）海州征收中心，乙方（被征收人）王兆明。根据城市改造总体规划，甲方需征收乙方位于海州管理区曙光社区莲花园小区周边征收地块私有产权房屋，建筑面积31.72㎡，使用性质住宅。经甲乙双方共同协商，一致达成如下协议：一、根据乙方签订协议的安置顺序，预定回迁楼建筑面积66㎡，回迁位置位于原征收区域。二、房屋安置内容：原产权房屋面积31.72㎡，还平并无偿安置8㎡，合计39.72㎡，上靠至46户型；上靠户型面积6.28㎡按建筑成本价结算；再扩大面积20㎡按商品价2000元／㎡结算（计算楼层差）。需支付房款金额40000元。进户时，回迁房屋面积以房产部门实测面积为准。（此处下接手写内容“低保户无偿上靠，上靠面积部分不拿钱。”）三、房屋补偿内容：1、无照房补偿（无）；2、装修补偿（无）；3、停产停业补偿（无）；4、租房补助费：搬家费350元／户；5、有线电视补偿费350元／户；6、、地上附着物补偿无）；7、其它补偿：（此处为手写内容“王兆明曙光低保户无偿安置46㎡增平部分按政策办理。”）四、安置过渡期为__（注：不清晰）个月。五、本协议一式三份，双方各持一份，存档一份。六、协议签订后，双方若产生争议，可以通过协商的方式甲乙解决，也可以按照相关的政策规定处理或通过司法程序解决。”2016年海城市海州管理区莲花园小区周边棚户区回迁，被告海州征收中心对二原告原有照房31.72㎡予以还平，无偿安置8㎡，又无偿安置上靠最小户型46㎡的面积差6.28㎡，之后对于原告选择的66㎡的面积差20㎡按照2000元／㎡计算收取二原告4万元钱。最终二原告得到66平房屋。对此，二原告不满，最后提起诉讼。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，否则应承担举证不能的后果。本案中，原告王兆明、郭华主张二被告的工作人员在谈迁时，代表二被告口头承诺无偿安置二原告46㎡房屋，未能提供证据予以证明，故本院对其主张的该事实不能予以认定。原告王兆明、郭华进而主张即使按照《房屋征收安置补偿协议书》第三条第7项手写的“王兆明曙光社区低保无偿安置46平增平部分按政策办理”的内容，二被告也应当另外无偿安置二原告46㎡房屋，二被告则认为按照该内容不应当另外无偿安置二原告46㎡房屋。因此，本案的争点主要是如何解释该协议内容。首先，对协议内容进行解释时，应当按照语言文字的含义进行解释，即遵照文义解释原则。协议书中的“王兆明曙光社区低保无偿安置46平增平部分按政策办理”是完整的一句话，因此在进行解释时也应当针对整句话，单独选取其中的前半句话或后半句话进行解释，都不能准确完整地理解整句话的含义。而根据通常的理解，“王兆明曙光社区低保无偿安置46平增平部分按政策办理”这句话的含义应当是无偿安置46平的增平部分，而不应当是无偿安置46平。其次，海城市政府制定的《海州管理区莲花园小区周边棚户区房屋及地上附着物征收与补偿方案》是该区域房屋拆迁安置补偿的基本依据，而该方案明文规定，对于低保户，如果其有照房屋面积不足46㎡，则只能无偿安置46㎡中的增平部分，并无无偿安置46㎡的内容。再次，二被告当庭提交的其他低保户的征收补偿协议证明其他低保户并无二原告所诉请的另外无偿安置46㎡的情况，二原告也未能列举出其他低保户存在获得无偿安置46㎡的情况。综合上述原因，二原告与被告海州征收中心签订的《房屋征收安置补偿协议书》第三条第7项手写的“王兆明曙光社区低保无偿安置46平增平部分按政策办理”的含义并不是无偿安置二原告46㎡房屋。二原告的诉讼请求既无事实根据，也不符合客观实际，本院不予支持。需要说明的是，二原告于2019年1月7日向本院提起民事诉讼。本院于同日立案并决定适用简易程序审理，二原告预交案件受理费1760元。本院于2019年12月20日重审立案后，决定适用普通程序审理。2020年5月9日，本院通知二原告补交案件受理费1760元，二原告于2020年5月13日补交案件受理费1760元。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”、第一百九十九条“适用简易程序审理的案件转为普通程序的，原告自接到人民法院交纳诉讼费用通知之日起七日内补交案件受理费。原告无正当理由未按期足额补交的，按撤诉处理，已经收取的诉讼费用退还一半。”、《诉讼费用交纳办法》第二十二条第一款“原告自接到人民法院交纳诉讼费用通知次日起7日内交纳案件受理费；反诉案件由提起反诉的当事人自提起反诉次日起7日内交纳案件受理费。”的规定，判决如下：驳回原告王兆明、郭华的诉讼请求。案件受理费3520元由原告王兆明、郭华负担（已预交）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院，并预交上诉费。审 判 长  张 义人民陪审员  王宝林人民陪审员  曲琳琳二〇二〇年五月二十七日书 记 员  赵 红