黑龙江省桦南县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0822民初133号原告：隋金山，男，1966年7月25日出生，汉族，农民，住桦南县。委托诉讼代理人：武艳波，系黑龙江龙之剑律师事务所律。被告：崔红伟，男，1970年2月28日出生，汉族，农民，住桦南县。第三人：桦南县石头河子镇核心村村民委员会。负责人：滕洪军，职务村党支部书记兼村委会主任。原告隋金山与被告崔红伟、第三人桦南县石头河子镇核心村村民委员会（以下简称核心村）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年1月8日立案受理后。依法由审判员朱朝阳适用简易程序公开开庭进行了审理。原告隋金山及其委托诉讼代理人武艳波，被告崔红伟，第三人负责人滕洪军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告隋金山向本院提出诉讼请求：1、要求被告返还应分土地3.81亩（2.5大亩）；2、被告赔偿自2002年起至2020年的经济损失19000元；3、被告承担诉讼费。事实及理由：2002年，桦南县石头河子镇核心村村民委员会根据上级的农村经济政策相关精神进行土地调整，经村委召开会议决定应给原告（户主隋玉才）补承包地2.5大亩。抓阄由被告家（户主崔兆勇）在西大排地中划出2.5大亩给原告家耕种。原告从2004年就开始领取国家土地耕种补贴，2018年9月取得农村土地承包经营权证。被告不按村委会的调整退还原告2.5大亩土地，侵犯原告土地承包经营权长达18年。被告崔红伟辩称：我有1999年石头河镇人民政府发的土地承包经营权证，土地30年不变，2002年村委会调整土地的政策我没看着，土地调整的时候，把我们家老头的劳力地给调出去了，我家有新增人口，当时镇政府下派村党支部书记孙振宇和我家人说新增人口如果落上户口，地就不用动了，后期村上为什么把我地整出去的我不清楚，我家有新增人口不给地，凭什么原告家新增人口就给地，所以我始终没给。我不同意退地，也不同意赔偿。第三人核心村陈述：当时核心村是根据桦南县人民政府1998年1号文件的规定，土地三年一小调，五年一大调。核心村经村民代表大会和村民大会讨论土地调整方法，确定什么样的人分地，什么样的人抽地，村里有两委会和村民代表大会记录，会议记录上对分地的方式、方法记录的很明确。当时村里调整了109户，有争议的是7户。当时崔红伟的父亲崔兆勇超劳力年龄，村里收回崔兆勇4.5大亩土地，给崔红伟新增人口分了2大亩土地，剩下的2.5大亩补给隋金山家新增人口。崔红伟以有1999年发的土地承包经营权证为由，不给原告土地。村里调解多次解决不了。原告提供如下证据支持其主张：一、桦南县石头河子镇核心村村民委员会西安屯土地调整工作会议记录两份。证明1、2002年4月27日村委会召开会议，决定调整土地，超劳力的土地全额抽回补给新增人口，劳力地按4.5大亩抽回。2、2002年5月2日原告通过抓阄的方式抓到崔兆勇西大排地2.5大亩。二、桦南县石头河子镇核心村村民委员会其他资产明细账两页及桦南县人民政府颁发的新农村土地承包经营权证，证明1、账户名称为崔兆勇的土地台账注明，超劳力地退给隋金山2.5大亩。2、隋金山的土地台账注明，该户新增人口一个，抓到原崔兆勇西大片2等地2.5大亩。3、新农村土地承包经营权证书证明案涉土地为3.81小亩（2.5大亩），登记在以隋玉才为承包户的土地经营权证书内。三、桦南县石头河子镇核心村村民委会证明三份，证明1、隋金山从国家发放的土地直补款开始一直领取抽到的2.5大亩土地土地直补款；2、土地调整之后，隋金山一直没有种上土地，村委会多次找到崔红伟调解，但崔红伟一直未将土地退出；3、核心村每垧土地承包费价格5000元。被告提供1999年4月29日桦南县石头河子镇人民政府颁发的土地承包经营权证书支持其主张。第三人核心村未提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据1有异议，提出没有参加会议，不知道会议记录是真是假。对证据2中的其他资产明细账无异议，对新农村土地承包经营权证有异议，提出没经其签字和同意。对证据3有异议，提出其是按照1999年的土地承包证一直领直补。一直按1999年的土地承包证上的土地进行耕种。土地承包价格与其没有关系，核心村土地承包价格不固定，有5000元的还有4500元的。第三人核心村对原告提交的证据无异议。原告对被告提交的证据真实性无异议，提出崔兆勇于2002年已经超过劳动力年龄，村委会将崔兆勇名下4.5大亩劳力田中的2.5大亩调整给原告家新增人口。第三人核心村对被告提交的证据无异议，提出2002年对土地进行了调整。本院经审查认为，1、2002年4月27日，核心村按照中共桦南县委于1998年2月25日下发的桦发[1998]1号文件的规定召开会议，决定调整土地，超劳力的土地按4.5大亩抽回补给新增人口。2、2002年5月2日，原告家通过抓阄的方式抓到崔兆勇西大排地二等地4.5大亩中的2.5大亩为新增人口土地。3、另外2大亩为被告的新增人口土地。4、核心村其他资产明细账体现崔兆勇西大排二等地2.5大亩转到原告方名下。5、核心村土地承包费每垧4500元至5000元。6、从2004年起原告开始领取国家发放的土地直补。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：告均系桦南县石头河子镇核心村村民。2002年4月27日，第三人桦南县石头河子镇核心村村民委员会按照中共桦南县委于1998年2月25日下发的桦发［1998］1号文件的规定召开会议，会议决定对土地进行微调，超劳力的土地按4.5大亩抽回补给新增人口。2002年5月2日，原告方通过抓阄的方式得到崔兆勇西大排地二等地4.5大亩中的2.5大亩为新增人口土地，另外2大亩为被告的新增人口土地。2002年5月2日，核心村将其他资产明细账中崔兆勇西大排二等地2.5大亩转到原告方名下。此次调整共109户，只有7户产生争议。崔兆勇（健在）为户主的土地一直由被告经营管理。2020年，本案争议的2.5大亩土地已被被告耕种，但不在被告方新颁发农村土地承包经营权证内。2018年9月25日，原告方取得以隋玉才（已去世）为户主的新农村土地承包经营权证，土地证上地块代码为00115中标明的3.81亩土地就是本案争议的西大排二等地2.5大亩土地。从2004年起原告领取国家发放的土地直补至今。核心村的土地从2002年起至今每垧土地承包费在4500元至5000元之间。原告要求被告返还土地2.5大亩，每垧土地按承包费1000元计算，赔偿损失19000元，并承担诉讼费诉讼来院。本院本院认为：土地权属问题。被告以其有1999年4月29日桦南县石头河子镇人民政府颁发的土地承包经营权证，提出承包的土地30年不变，被告家的新增人口没有土地，不同意村委会对其父崔兆勇土地的调整，认为对本案争议的土地有承包经营权。2002年4月27日，第三人桦南县石头河子镇核心村村民委会根据中共桦南县委下发的[1998]1号文件的规定对核心村的土地进行了调整。中共桦南县委于1998年2月25日下发的桦发[1998]1号文件根据当时的相关规定，在全县范围内对农村土地承包作出了相关规定，其中对超劳年龄的土地规定只保留口粮田，收回责任田。桦南县委下发[1998]1号文件时，《中华人民共和国农村土地承包法》还没有施行。《中华人民共和国农村土地承包法》是2002年8月29日经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，于同日公布，自2003年3月1日起施行。农村土地承包法规定承包期为30年，在承包期内，发包方不得收回承包地。核心村是根据当时县委1号文件的相关规定，经村委会和村民代表大会的决议进行的土地调整，核心村在土地承包法施行前对土地进行的调整，符合相关的法律规定。通过庭审，被告已分得其父崔兆勇的西大排地二等地2大亩土地作为新增人口土地。核心村当时一共调整109户的土地，102户已按决议办理，只有7户有争议，被告是其中之一。2002年5月2日，核心村对增劳力和新增人口的土地组织村民进行了抓阄。原告方通过抓阄得到崔兆勇西大排地二等地2.5大亩土地作为新增人口土地，同时核心村在其他资产明细账中标明转到原告方名下，说明在2002年5月2日原告方就对本案争议的土地享有承包经营权。原告于2004年开始领取国家发放的土地直补款。2018年9月25日，原告取得桦南县人民政府颁发的新农村土地承包经营权证，本案争议的土地在原告方的土地证内，并不在被告方的新农村土地承包经营权证内。被告从2002年起耕种该地至今，被告的行为一直侵害原告的承包经营权。被告应停止侵权，返还争议的土地。所以，对被告的辩解意见不予支持。由于本案争议的土地2020年已被被告耕种，为了防止原、被告发生其他争议，2020年该地由被告经营管理，但被告应于2020年11月15日秋收结束后将该地返还原告。原告的损失问题。核心村从2002年起至今每垧土地承包费在4500元至5000元之间，原告要求2.5大亩土地的损失按每年承包费1000元计算符合法律规定。原告的损失应从被告侵权时的2002年起计算至2020年，共19年，被告应给付原告损失19000元。所以，原告的诉讼请求应予支持。第三人核心村作为发包方，在本案中没有侵害原告的土地承包经营权，所以，第三人核心村在本案中不承担责任。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十条、第一百三十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，判决如下：被告崔红伟于2020年11月15日返还原告隋金山西大排地二等地2.5大亩土地；被告崔红伟给付原告隋金山经济损失19000元。于本判决生效后五日内执行；2020年西大排地二等地2.5大亩土地由被告崔红伟经营管理；第三人桦南县石头河子镇核心村村民委员会在本案中不承担责任。案件受理费100元，由被告负担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审判员  朱朝阳二〇二〇年五月二十六日书记员  曲 月