山东省海阳市人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0687民初1719号原告：赵东英，女，1969年4月21日出生，汉族，住海阳市。委托诉讼代理人：王洋，海阳正合法律服务所法律工作者。被告：海阳锦源企业发展有限公司羊毛衫厂，住址海阳市工业园区烟台街**。法定代表人：薛洪敏，该公司负责人。委托诉讼代理人：王军太，山东海平律师事务所律师。原告赵东英与被告海阳锦源企业发展有限公司羊毛衫厂(以下简称锦源毛衫厂）劳动争议纠纷一案，本院于2020年4月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵东英的委托诉讼代理人王洋、被告锦源毛衫厂的委托诉讼代理人王军太到庭参加诉讼。本案现已审理终结。赵东英向本院提出诉讼请求：判令锦源毛衫厂向赵东英支付独生子女父母一次性养老补助金20522.7元。事实和理由：赵东英于1990年10月参加工作，之后到锦源毛衫厂处从事洗衣服工作。1992年11月赵东英与丈夫王德安在海阳市民政局婚姻登记处登记结婚，婚后1993年12月14日生育女儿王斐。1995年1月24日海阳县计划生育委员会为赵东英颁发第594号独生子女优待证。赵东英至今仅生育女儿王斐一人，再未生育其他子女。2018年3月，赵东英在锦源毛衫厂处申报退休，海阳市人力资源和社会保障局于2018年3月28日为赵东英出具了退休证。依据《山东省人口与计划生育条例》第26条第2款规定“独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助”。赵东英退休后，多次到海阳市卫计局索要独生子女费，卫计局均答复让赵东英等待，直至2018年年底海阳市卫计局才告知赵东英该笔独生子女费应由用人单位支付。后赵东英多次到锦源毛衫厂处索要，锦源毛衫厂均答复“只要法院判决，单位就支付”。2020年1月13日，赵东英与七位工友一起向海阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2020年4月17日，海阳市劳动人事争议仲裁委员会出具海劳人仲案字（2020）第125号裁决书，驳回了赵东英的仲裁请求。赵东英不服，现诉至法院，请求依法支持诉请。被告锦源毛衫厂辩称，赵东英于2018年3月28日退休，直至2020年1月13日才提起劳动仲裁，超过了一年的诉讼时效规定，对赵东英的诉讼请求应不予支持。经审理查明，赵东英于1990年10月参加工作，之后到锦源毛衫厂处从事洗衣服工作。1992年11月赵东英与丈夫王德安在海阳市民政局婚姻登记处登记结婚，婚后1993年12月14日生育女儿王斐。1995年1月24日海阳县计划生育委员会为赵东英颁发第594号独生子女优待证。赵东英至今仅生育女儿王斐一人，再未生育其他子女。2018年3月，赵东英在锦源毛衫厂处申报退休，海阳市人力资源和社会保障局于2018年3月28日为赵东英出具了退休证。原告赵东英为支持其诉请，向本院提交以下证据：1、2018年3月28日海阳市人力资源和社会保障局发放的退休证原件一份，证明赵东英于2018年3月28日退休，退休申报单位为锦源毛衫厂，也证明原被告诉讼主体正确。2、1995年1月24日海阳县计划生育委员会为赵东英颁发的第594号独生子女优待证原件一份。3、户口本原件一份。证据2、3证明赵东英符合山东省人口与计划生育管理条例第26条的规定，只生育了一个孩子，应当享受独生子女费。4、烟台市中级人民法院于2019年11月28日作出的（2019）鲁06民终5794号民事判决书原件一份，该判例证明同为退休的职工同样超过了仲裁时效，中院本着保护劳动者支持独生子女立法本质的原则，支持独生子女费由单位发放。同时，原告赵东英主张其系一个普普通通的打工妇女，根本不懂法律，也不懂应该如何申请独生子女费，更不知道仲裁时效的存在，且独生子女费属于法律强制性规定的必须要支付的合法的费用，锦源毛衫厂不应当以仲裁请求超过仲裁时效就堂而皇之的躲避支付独生子女费，若所有企业都像锦源毛衫厂一样，立法“独生子女一次性养老补助金”意义何在？2018年底原告赵东英连同几个工友一起到海阳市计生委报名，在报名时计生委人员告知赵东英其独生子女一次性养老补助金应由申报退休单位支付，之后赵东英多次找到锦源毛衫厂要求支付养老补助金，锦源毛衫厂均回复说：“只要法院判决，我就给”其表述应当视为其认可养老补助金，换言之，锦源毛衫厂也不知道独生子女一次性养老补助金应当由锦源毛衫厂支付。锦源毛衫厂作为用人单位都不知道的事实，赵东英作为普通职工又从何知晓？仲裁时效又应当从何时开始计算？且自2018年底开始赵东英连同工友一直找锦源毛衫厂索要养老补助金，锦源毛衫厂一直赖付，直到2020年1月赵东英申请仲裁，赵东英认为时效应当自2020年1月开始计算。独生子女费是国家对公民只生育一个孩子的奖励，奖励性款项具有一定的特殊性，我方认为其本身的案件性质不应当属于劳动争议，更不应当适用普通的1年仲裁时效，若一定要定性为劳动争议案件也因该案件具有一定特殊性，应当延长仲裁时效，适用特殊仲裁时效。2016年2月之前，独生子女费都是由计生委发放，赵东英申请领取一次性养老补助金正好处于计生委与被告交接养老补助金发放问题的节点。赵东英办理退休证时劳动局也没有告示告知赵东英养老补助金应由原单位发放。这一诉讼的产生是锦源毛衫厂与劳动局、计生委关于养老补助金发放问题交接时产生的错误，其过错后果不应由原告承担。山东省人口与计划生育条例并未明确指出所要独生子女费时效为一年，赵东英又应当从何知晓。综上，赵东英的诉求没有超过仲裁时效，且独生子女费属于法律强制性规定的必须由锦源毛衫厂支付的合法费用，锦源毛衫厂应当依法向赵东英支付独生子女父母一次性养老补助金。被告锦源毛衫厂对原告赵东英提交的证据1、2、3真实性没有异议。对证据4有异议，主张中国的司法制度不适用判例，只有最高人民法院公布的案例才可以作为审判业务的指导，而本案中一二审法院支持了独生子女费的请求的原因是当事人于2018年到徐家店法律服务所咨询的事实，以此认定其2018年3月咨询才知道由企业支付，于2019年2月提起仲裁不超过诉讼时效，而该判决不适用于本案。人民法院审理案件只是对与涉及本案相关案情已经被其他法律文书所确认的事实才可以引用，而该判决在本案中不应引用。并主张，赵东英称应当延长诉讼时效没有法律依据，山东省人口与计划生育条例是2016年1月22日颁布的，该条例中也明确规定了职工达到法定退休年龄后只生育一个子女的由所在单位支付相应的一次性养老补助，法律法规一经颁布即具有公示公告性，赵东英称不知晓的理由是不能成立的。赵东英的诉请超过了仲裁时效，请求依法予以驳回。本院认为，本案的争议焦点问题为：赵东英要求锦源毛衫厂支付独生子女父母一次性养老补助金20522.7元是否超过仲裁时效。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。赵东英于2018年3月28日退休，于2020年1月13日向海阳市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，其仲裁请求已超仲裁时效。庭审中赵东英也未能提交证据其确向锦源毛衫厂主张过权利或向有关部门请求权利救济，且根据锦源毛衫厂对赵东英的回复并不足以证明锦源毛衫厂同意履行义务。故本院对赵东英请求锦源毛衫厂支付独生子女父母一次性养老补助金的请求不予支持，依法驳回。综上所述，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决如下：驳回原告赵东英的诉讼请求。案件受理费5元，由原告赵东英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审判员  姜同波二〇二〇年五月二十一日书记员  宁世光