安徽省蒙城县人民法院行 政 判 决 书(2020)皖1622行初8号原告丁朋伟，男，1993年1月10日出生，汉族，住蒙城县。原告丁彪，男，1980年3月12日出生，汉族，住蒙城县。原告丁言云，男，1943年8月7日出生，汉族，住蒙城县。原告丁言敏，男，1953年7月10日出生，汉族，住蒙城县。原告丁言学，男，1951年6月4日出生，汉族，住蒙城县。原告丁兆伟，男，1970年4月28日出生，汉族，住蒙城县。原告丁兆锋，男，1966年3月21日出生，汉族，住蒙城县。以上七位原告共同的委托代理人武惠惠，北京市京师律师事务所律师。以上七位原告共同的委托代理人冯雪娟，北京市京师律师事务所实习律师。被告蒙城县乐土镇人民政府，住所地蒙城县政通路，统一社会信用代码11341622003179165F。法定代表人李伟，镇长。出庭负责人蔡锐，党委委员、政法委员。委托代理人胡洪凯，安徽淮中律师事务所律师。委托代理人王少峰，安徽淮中律师事务所律师。被告蒙城县人民政府，住所地蒙城县周元西路**。法定代表人孔祥永，县长。出庭负责人邵国，蒙城县司法局局长。委托代理人李红，蒙城县司法局行政复议应诉股股长。原告丁朋伟等七位原告要求被告蒙城县乐土镇人民政府履行法定职责及不服蒙城县人民政府行政复议决定一案，于2020年2月24日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。七位原告及其委托代理人武惠惠、冯雪娟，被告蒙城县乐土镇人民政府的出庭负责人蔡瑞、委托代理人胡洪凯，被告蒙城县人民政府的出庭负责人邵国、委托代理人李红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告蒙城县乐土镇人民政府于2019年6月15日向丁堂村委会下发了乐政责停字[2019]第036号责令整改通知书。2019年11月7日蒙城县人民政府作出蒙政复〔2019〕41号行政复议决定，认为被告蒙城县乐土镇人民政府收到本案原告的查处申请书后，已依法履职，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，依法驳回了本案原告的行政复议申请。原告丁朋伟等七位原告向本院提出的诉讼请求：1.请求依法撤销被告蒙城县人民政府作出的《蒙城县人民政府行政复议决定书》(蒙政复〔2019〕41号)；2.请求依法判令被告蒙城县乐土镇人民政府书面告知原告查处结果；3.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：七位原告均系安徽省亳州市蒙城县乐土镇丁堂村后丁队村民，所在生产队集体所有的土地一直用于打场、哇稻秧子。1994年，村部大队因村委会盖房建设，占用了七原告所在生产队集体所有的土地，1995年因村部进行扩建，原告的土地再一次被占用，先后共计五亩多地。经七位原告的了解，村委会的建设项目在未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的情况下，已经强行施工，严重违反了《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的相关规定，属土地违法案件。因此，七位原告于2019年6月10日向被告乐土镇人民政府提出了查处申请，请求乐土镇人民政府及时、正确履行查处的法定职责，并以书面形式告知七位原告查处的具体情况。被告乐土镇人民政府已于2019年6月11日签收了查处申请及相关材料，但一直未答复原告。七位原告于2019年8月17日向被告蒙城县人民政府申请行政复议，于2019年11月15日收到《蒙城县人民政府行政复议决定书》(蒙政复〔2019〕41号)。七位原告自始未收到任何书面查处的回复，复议决定中的相关材料原告也未知悉，案涉复议决定缺乏具体事实，认定不清，现七位原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定,依法向贵院提起诉讼，望判如所请。七位原告向法庭提供证据：1.查处申请书、EMS快递单及快递查询结果复印件各一份；证明七位原告已经依法提出查处申请，被告收到后未依法进行查处，属于行政不作为。2.申请证人丁某出庭作证。证明案件事实。被告蒙城县乐土镇人民政府辩称，一、被答辩人不具有行政诉讼的主体资格。申请行政诉讼必须是行政相对人，所谓行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定，被答辩人显然不具有行政诉讼的主体资格。行政诉讼应予驳回。二、答辩人依法履行了查处职责。答辩人收到查处申请书后，依法履职，就反映的问题进行查处。（一）调查土地来源情况。经查：丁堂行政村建设党群服务中心及文化礼堂所占用土地为老村委会驻地,包括老村部及学校用地。学校用地系1996年7月,经镇村协调并召开群众会，占用后丁村民组3.85亩土地，达成意见以减免3.85亩公粮、公差劳役的方式将该处土地作为村公益性建设使用。（二）调查土地使用性质及项目审批情况。经向蒙城县国土资源局调查(蒙国土资[2017]110号),项目选址位于《蒙城县土地利用总体规划(2016-2020年)调整方案》确定的允许建设区内，不占用基本农田。经向蒙城县发展和改革委员会调查(蒙发改投资〔2017〕188号)，蒙城县农村文化礼堂项目同意立项，项目总投资24000万元。蒙城县发展和改革委员会(县物价局)2018年做出调整(蒙发改投资〔2018〕132号)。蒙城县乐土镇丁堂村党群服务中心及文化礼堂用地依法履行了审批手续。（三）乡村规划许可问题。答辩人针对此问题向蒙城县住建委进行了解和咨询，并由项目单位向该单位提出申请，因单位变更合并等原因，蒙城县住建委并未开展该项业务，规划许可问题正在办理中。针对被答辩人反映的问题，答辩人对现场进行查处并拍照固定证据。因丁堂村民委员会未取得规划许可，2019年6月15日，答辩人向丁堂村民委员会下达责令整改通知书。行政复议决定书已将查处结果书面告知被答辩人，被答辩人也已经签收行政复议决定书，其行政诉请失去存在基础。综上，被答辩人不是本案适格主体，答辩人已经履行了查处职责并向丁堂村委会下达责令整改通知书，复议决定书已经签收，被答辩人的诉讼请求应依法驳回。被告蒙城县乐土镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.丁堂村小学土地征收协议书一份；2.李俊岭情况说明一份；3.卢西军情况说明一份；4.何春荣情况说明一份；5.王敏情况说明一份。证据1-5证明丁堂小学及争议土地来源。6.蒙国资[2017]110号文件（蒙城县国土资源局文件，关于蒙城县农村文化礼堂（一期）建设项目用地审查意见）；7.蒙发改投资〔2017〕188号文件（蒙城县发展和改革委员会文件，关于蒙城县室外综合文体广场及农民文化礼堂项目建设书的批复）；8.蒙发改投资〔2018〕132号文件（蒙城县发展和改革委员会（县物价局）文件，关于同意调整蒙城县农村文化大礼堂建设项目立项内容的批复）。证据6-8证明丁堂行政村建设党群服务中心及文化礼堂占用土地系建设用地，项目经立项审批，履行了审批手续。9.乡（镇）村集体建设用地审批表。证明蒙城县乐土镇丁堂村党群服务中心及文化礼堂用地依法履行了审批手续。10.向住建委申请规划许可的网上申请。证明丁堂村委会按照法定程序向住建委提出申请，因单位变动等原因，业务未能办理。11.照片一组。证明乐土镇政府接到申请后，第一时间赶到现场进行查处，并拍照固定证据。12.整改通知书。证明蒙城县乐土镇人民政府对丁堂村委会的违建行为于2019年6月15日下达了责令整改通知书。13.行政复议决定书送达回证。证明行政复议决定书已经送达申请人，原告诉请的书面告知查处结果在行政复议决定书中均已载明，诉请事项已办结。被告蒙城县人民政府辩称，一、蒙城县人民政府驳回丁彪等七人行政复议申请决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确。经行政复议机关审理查明：2019年6月10日，被答辩人向被告乐土镇人民政府邮寄了查处申请书，申请依法查处乐土镇丁堂村村委会违法建设行为，并书面告知查处结果。乐土镇收到查处申请书后，就反映的问题进行调查，调查土地来源、土地使用性质、项目审批情况及乡村规划许可问题，对现场进行查处并拍照固定证据。2019年6月15日乐土镇人民政府向丁堂村民委员会下达责令改正通知书，对丁堂村委会在未取得规划许可的情况下，擅自于2019年5月重新建设村部的行为，责令丁堂村民委员会改正违法行为，补办手续。乐土镇人民政府收到被答辩人的查处申请书后，已依法履职。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定，决定依法驳回申请人的行政复议申请。二、蒙城县人民政府行政复议程序合法。答辩人收到原告丁彪等七位原告的行政复议申请后，依法进行立案、审理，并召开行政复议听证会，及时送达各类行政复议文书，依法做出行政复议决定。综上,答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，请求蒙城县人民政府予以维持。被告蒙城县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议决定书(蒙政复(2019)41号)；2.行政复议文书(行政复议决定书)送达回证。证据1-2证明蒙城县人民政府复议决定书制作程序合法并依法送达。3.行政复议申请书；4.申请人提供证据清单四组。证据3-4证明原告向蒙城县人民政府提出行政复议申请及提交的材料。5.行政复议受理通知书及立案审批表；6.行政复议答复通知书(2019)蒙政复41号；7.行政复议答复书及证据清单8.延期审理审批表及送达回证；9.行政复议决定书拟稿封面。证据5-9证明蒙城县人民政府复议审理程序合法。经庭审质证，一、原告对被告蒙城县乐土镇人民政府提供的证据1协议书关联性不认可，该证据反映村委会占用原告土地的事实。合法性不认可，该协议不能证明村委会取得了案涉土地的所有权，该土地应当属于丁堂村后丁队村民小组所有。协议主体不具有资格对案涉土地征收作出处分，因此该协议的主体、内容、程序均违反法律规定。对证明目的不予认可。对证据2-5有异议，认为该证据不属于法定的证据形式，没有提供说明人的身份证明，是否真实不具有相应证据支撑，情况说明所载内容显示1996年征用土地召开群众大会但未提供召开会议的记录及参会人员的同意的证明材料，违反村民委员会组织法关于征用土地第24条及补偿费用的分配应当通过村民会议形式征得同意的法律规定。情况说明人反映的内容基本一致且没有通过身份证明，所证明的内容存在伪造基本事实，作伪证的嫌疑。而且在情况说明里介绍身份作为丁堂村委会成员，系案涉土地的占用人，与本案有利害关系，不能作为证据使用。对证据2-5的证明目的不予认可，认为不能证明丁堂村委会具有获得案涉土地的合法来源，属于违法占地。对证据6原件真实性不认可，无原件，对三性及证明目的均不认可，不能证明被告乐土镇政府在收到原告的查处申请后向相关职能部门进行查处的工作，该用地审查意见作出时间为2017年11月7日，不能证明丁堂村委会具有合法的用地手续，因为丁堂村委会在1996年违法占用案涉土地后就在该地块上建设村委会工作场所，没有办理农用地转批审批手续。对证据7、8证明目的和三性均不认可，质证意见同证据6，不能证明被告履行了查处职责，也不能证明丁堂村委会具有占用涉案地块进行建设的资格，不能证明案涉土地获得了合法用地手续，该建设行为违法。对证据7显示作出对象为蒙城县文化体育旅游局，因此对项目建设单位，被告没有查清，真实性需要再核实。对证据9、10三性均不认可，该证据显示该建设项目没有获得规划许可手续，违反了城乡规划法第41条的规定，属于违法建设，被告应当根据城乡规划法65条的规定依法履行查处职责。对证据11照片需要提供原始载体，对真实性不认可，对证明目的不认可。该证据可以反应现场确实存在违法建设的行为。对证据12在庭前没有提供，根据行政诉讼法34条属于逾期举证，属于无效证据，说明被告没有履行查处职责。对证据13送达的文书是行政复议决定书，该证据为被告县政府所作，被告镇政府履行查处职责的证据，对三性及证明目的均不认可，不能证明履行了查处职责。被告蒙城县乐土镇人民政府对原告的异议理由予以辩驳，认为被告提交的证据均有原件，可以庭后核实。证据12对本案具有直接关联性，法庭可以训诫，不影响质证。被告蒙城县人民政府对被告蒙城县乐土镇人民政府提交的证据均无异议。证据12在被告蒙城县人民政府提供的证据材料中有，不存在延期举证。二、原告对被告蒙城县人民政府提交的证据1、2提出异议，认为其是本案的被诉行为，三性均不予认可。对证据3、4认可。证据三中证据5受理通知书及立案审批表没有提供原件，真实性不予认可；对证据6、7同对乐土镇政府证据的质证意见。对责令改正通知书存根一页签字人为王海守，不能证明签字人的身份，没有签收时间，不能证明于2019年6月15日签收，在庭前原告均未收到，没有见过。对证据8、9无异议。对行政复议调查笔录认可，该证据表明原告已经充分表达村委会没有经过同意占用原告及原告所在生产队土地的事实。对于被告提供的证据证明目的不认可，不能证明被告履行了行政复议法定职责，没有查清对乐土镇政府查处违法建筑行为的合法性、适当性进行了审查。被告蒙城县人民政府对原告的异议理由予以辩驳，认为责令整改通知书是乐土镇政府下发给村委会的，是村书记签收的。被告蒙城县乐土镇人民政府对被告蒙城县人民政府提交的证据均无异议。三、被告蒙城县乐土镇人民政府对原告提供的证据1真实性无异议，对证明目的有异议，乐土镇政府已经依法下达了责令整改通知书。对证据2证明目的有异议，根据乐土镇政府提供的证据该土地属于村集体公益性用地，用于兴建学校及村委会属于合法使用。在94年征用土地时已经和该村民组达成了相应协议，如免除3.85亩土地公粮及公摊劳役的方式进行了补偿，村委会具有合法使用权。被告蒙城县人民政府对原告提供的证据1的质证意见同被告乐土镇政府的意见，对证据2的证人证言真实性有异议，被告方提供的证据中有一份协议能够证明原告对协议内容是知情的，只是收回了土地使用权。对证明目的不予认可，也与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：对被告蒙城县乐土镇人民政府提供的三组证据，具有真实性、合法性以及与本案的关联性，合议庭予以认定；对被告蒙城县人民政府提供的证据，合议庭认为，具有真实性、合法性以及与本案的关联性，其能够证明原告申请复议后，被告按照法定程序作出复议决定的事实。对七位原告提供的证据，合议庭认为其能够证明案涉集体土地原属于证人丁某使用，七位原告向被告乐土镇人民政府申请，要求履行查处乐土镇丁堂村村委会在涉案集体土地上进行违法建设的事实。经审理查明，2019年6月10日，七位原告向被告蒙城县乐土镇人民政府邮寄查处申请书，申请依法查处乐土镇丁堂村村委会违法建设行为，并书面告知查处结果。被告蒙城县乐土镇人民政府收到查处申请书后，就反映的问题进行调查，调查土地来源、土地使用性质、项目审批情况及乡村规划许可问题，对现场进行查处并拍照固定证据。2019年6月15日被告蒙城县乐土镇人民政府向丁堂村民委员会下发乐政责停字（2019）036号责令整改通知书，认定丁堂村委会在未取得规划许可的情况下，擅自于2019年5月重新建设村部的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《安徽省城乡规划条例》第三十二条责令丁堂村民委员会改正违法行为，补办手续，逾期不改正的，将予以处罚。2019年8月17日，七位原告向被告蒙城县人民政府申请行政复议，被告蒙城县人民政府审查后认为，被告乐土镇人民政府收到七位原告的查处申请后，已依法履职。2019年11月7日被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定，作出了蒙政复〔2019〕14号行政复议决定，依法驳回七位原告的行政复议申请。另查明，乐土镇丁堂村村委会进行违法建设的涉案土地原属于乐土镇丁堂村后丁队村民丁某使用。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，被告蒙城县乐土镇人民政府有权查处其辖区域内的违法建设的行为。被告蒙城县乐土镇人民政府接到七位原告的举报后，进行了相关的调查、取证工作，并向丁堂村民委员会下发乐政责停字（2019）036号责令整改通知，责令丁堂村民委员会限期整改，被告已依法进行履职。由于原告没有提供证据证明不履行查处职责侵犯了其合法权益，因此七位原告要求被告蒙城县乐土镇人民政府书面告知查处结果的诉讼请求，本院不予支持。被告蒙城县人民政府受理七位原告的行政复议申请后，认为被告乐土镇人民政府已依法履职，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定，作出驳回七位原告行政复议申请的蒙政复〔2019〕14号行政复议决定，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，裁定如下：驳回丁朋伟等七位原告的诉讼请求。案件受理费50元，由丁朋伟等七位原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  井飞雪审 判 员  彭 鹏人民陪审员  张淑艳二〇二〇年五月十一日书 记 员  王雯静附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。