河南省驻马店市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫17行初23号原告刘杰，女，1994年10月15日出生，汉族，住平舆县。委托代理人甘立权，北京市京师律师事务所律师。被告平舆县人民政府，住所地平舆县清河大道**。法定代表人赵峰，县长。行政机关负责人陈玉杰，副县长。委托代理人庄娟，女，平舆县司法局工作人员。委托代理人陈艳华，河南日月星律师事务所律师。被告平舆县清河街道办事处，住所地平舆县清河大道**。法定代表人石玉红，主任。行政机关负责人姚冲锋，副主任。委托代理人郭洪超，平舆县清河街道办事处王堂居委会主任。第三人刘仁，男，1971年8月2日出生，汉族，住平舆县，系原告刘杰之父。第三人冯玉环，女，1971年11月11日出生，汉族，住平舆县，系原告刘杰之母。原告刘杰因要求被告平舆县人民政府、平舆县清河街道办事处、第三人刘仁、冯玉环履行拆迁安置房屋行政争议一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼，本院当月19日立案受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告刘杰的委托代理人甘立权，被告平舆县人民政府的行政机关负债人陈玉杰及其委托代理人庄娟、陈艳华，被告平舆县清河街道办事处的行政机关负责人姚冲锋及其委托代理人郭洪超，第三人刘仁、冯玉环到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘杰起诉称，2019年8月21日第三人与被告签订《项目区居民征地补偿安置协议书》，根据第六条规定，征地安置标准：每人无偿安置40平方米住房，5平方米商业用房，安置人员以最终核实为准，原告是第三人冯玉环和刘仁的婚生子女，户口在该村，被告以原告是外嫁女为理由，不给原告40平方米住房，5平方米商业用房的补偿安置。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求被告按照《项目区居民征地补偿安置协议书》第六条规定，对原告刘杰履行无偿安置40平方米住房，5平方米商业用房的义务；本案诉讼费和律师费用由败诉方承担。被告平舆县人民政府答辩称，原告的诉求及理由均没有事实与法律、政策依据。首先，事实问题，原告早在这次征收拆迁前已经按照农村习俗出嫁到王堂居委会外，其也不能证明一直在王堂居委会郭庄居住生活，更不能证明以该集体土地为基本生活来源，所以其不属于该村集体成员，不应给其分配安置房。其次，法律依据，最高人民法院关于印发《第八次全国法院民事商事审判工作会议(民事部分)纪要》的通知第23条规定：审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失，注重依法保护妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。同时依据人民法院出版社的《第八次全国法院民事商事审判工作会议(民事部分)纪要》理解与适用对该条款的解读：外嫁女这是征地补偿费分配纠纷案件中最为常见和最为突出的一种类型，在现实中，如娘家所在的集体经济组织相对富裕，外嫁女即便长期在夫家所在的集体经济组织生产生活，也不愿意将户口迁出。一旦娘家所在的集体经济组织对征地补偿费进行分配时，其大多以自己系本集体经济组织成员为由提起诉讼，请求分配与其他村民同等的份额。对此，如果其出嫁后即去夫家所在地生产和生活，并不以原村土地为其基本生活来源的，说明其与原集体经济组织成员己不存在较为固定的生产和生活关系，对属此种情况的外嫁女应不再认定为该集体经济组织的成员，其分配请求应当予以驳回。再次，政策依据，根据《平舆县失地农民预留生产生活安置用地管理暂行办法》规定：特殊人员的审核认定以村民组讨论决定为主。再结合王堂社区居民委员会四议两公开文件《征地拆迁人口安置(特殊人员类)意见》明确规定：外嫁女及外嫁女离婚后，户口仍在本社区或又迁回的不属于安置对象。综上，原告的起诉没有事实与法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告平舆县清河街道办事处答辩称，同意被告平舆县人民政府的答辩意见。第三人刘仁、冯玉环陈述称，同意原告的诉讼请求。经审理查明以下事实，原告刘杰系住平舆县清河街道办事处王堂居委会郭庄村民，其户口登记在刘杰父亲即第三人刘仁为户主的户口本名下。2018年8月，原告所在的村民组土地及房屋被征收拆迁。2018年10月平舆县国土资源局发布平国土征地补告（2018）3号关于平舆县2018年度第二批城市建设用地征收土地补偿、安置方案的公告，该公告显示平舆县清河街道办事处王堂居委会7.6649公顷土地在被征收范围之内，且已经河南省人民政府豫政土（2018）1026号批准。2015年5月中共平舆县委办公室和平舆县人民政府办公室联合发布的《平舆县实地农民预留生产生活安置用地管理暂行办法》平办（2015）10号第三条第二款第六项显示：不予享受安置用地人员…其他人员审核认定以村民组讨论决定为主。2018年12月20日，王堂社区召开居民代表决议大会通过征地拆迁人口安置（特殊人员类）意见，该意见第一条显示外嫁女及外嫁女离婚后，户口仍在本社区或又迁回的不属于安置对象。2019年8月21日，被告平舆县清河街道办事处与第三人刘仁、冯玉环签订《项目区居民征地补偿安置协议书》，该协议书第三条规定征地补偿对象为项目区内土地征收后符合安置条件的居民。同日，第三人刘仁、冯玉环签订安置房选房合同，认可失地安置4人（每人40+5），还签订享受失地安置承诺书，认可其全家共4人，分别为刘仁、冯玉环、刘景林、刘盈汝，共享受160平方米安置住房。平舆县清河街道办事处王堂居委会郭庄十二居民组征地安置人口公示单（第二次）显示户主刘仁、配偶冯玉环、长子刘景林、二女刘盈汝合计人口4人。原告向被告递交了补偿申请，要求给予原告40平方米住房，5平方米商业用房，被告未作回复。本院认为，原告刘杰户口登记在王堂居委会郭庄组。依照查明的事实，第三人刘仁、冯玉环于2019年8月21日签订享受失地安置承诺书，认可其全家共4人，分别为刘仁、冯玉环、刘景林、刘盈汝，共享受160平方米安置住房。原告刘杰是以户主刘仁户下的成员身份主张享受分配安置房待遇，代表该户签订协议的刘仁、冯玉环对其家庭成员的情况应该熟知，其行为对家庭成员具有代表效力。故刘仁、冯玉环签订享受失地安置承诺书时认可本家庭成员为4人，不包括原告的行为，证明效力要高于其他证据，能够印证被告平舆县人民政府所述原告不在本集体经济组织居住生活的事实。与此同时，2015年5月中共平舆县委办公室和平舆县人民政府办公室联合发布的《平舆县实地农民预留生产生活安置用地管理暂行办法》平办（2015）10号第三条第二款第六项规定：不予享受安置用地人员…其他人员审核认定以村民组讨论决定为主。2018年12月20日，王堂社区召开居民代表决议大会通过征地拆迁人口安置（特殊人员类）意见，该意见第一条规定外嫁女及外嫁女离婚后，户口仍在本社区或又迁回的不属于安置对象。依照上述规定，对享受40平方米住房、5平方米商业用房的人口和户数的认定，包括出嫁女的村民待遇问题，属于村民自治问题，不属于司法审查的范围。本案中，刘杰属于出嫁女，其户口虽在王堂居委会郭庄组，但其提出的安置40平方米住房、5平方米商业用房问题，属于村民自治范畴，本院不予审理。综上，原告刘杰要求被告履行安置40平方米住房、5平方米商业用房的诉讼请求不属于行政诉讼法的受案范围，本院不予支持。故,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告刘杰的起诉。案件受理费50元，不予收取。如不服本裁定，可在接到本裁定书之日起十日内向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  马国中审判员  程海龙审判员  董永通二〇二〇年五月二十二日书记员  李雯璨