河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初41号原告：王小三，男，1948年6月15日出生，汉族，住河南省孟州市。委托诉讼代理人：曹博，山东居高律师事务所律师。被告：河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路**。负责人：刘金山，副厅长，党组书记。委托诉讼代理人：葛瑞哲，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：万静华，河南大正律师事务所律师。第三人：水利部小浪底水利枢纽管理中心，，住所地河南省郑州市管城回族区紫荆山路**法定代表人：张利新，主任。委托诉讼代理人：崔玲，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：盛书勤，河南荟智源律师事务所律师。原告王小三与被告河南省自然资源厅及第三人水利部小浪底水利枢纽管理中心不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王小三及其委托诉讼代理人曹博，被告河南省自然资源厅的诉讼代理人葛瑞哲、万静华，第三人水利部小浪底水利枢纽管理中心的诉讼代理人崔玲、盛书勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王小三诉称，水利部小浪底水利枢纽管理中心没有国务院征地批文，在城关镇南关以西至中曹路以东的界桩外，擅自调整地类安置移民（竹园村），隐瞒占用689亩果园承包地，没收原告50亩9年龄3550棵苹果树的行为属无手续用地。因被告具有监督查处违法占地的法定职责，为维护原告的自身权益，2019年12月1日，原告向被告邮寄查处土地违法行为申请书和行政处理申请书，要求被告查处水利部小浪底水利枢纽管理中心的违法行为，被告在收到原告向其邮寄的查处违法申请书后未在法定期限内被告对无批文非法占地行为进行查处的行为是违法的。综上，请求法院确认被告河南省自然资源厅不履行查处无批文占地行为违法的职责违法。原告王小三为支持其诉讼请求，向本院提交的证据材料有：1、邮寄单以及查询单；2、行政处理申请书（五个人签字）；3、查处土地违法行为申请书（六个人签字）；4、对滩地承包合同的公证书以及证明2份。证据1-3证明原告依法向被告申请对涉案土地进行非法占地查处，证据4证明原告对涉案土地有使用权。被告河南省自然资源厅辩称，被告收到申请后，根据属地管辖原则，发现被告对于原告举报的事项并无相应的查处职责，故依法将线索材料转焦作市自然资源和规划局，并向原告作出书面告知。被告已经依法履行了相应的职责，不存在行政不作为。被告河南省自然资源厅在举证期限内向本案提交证据材料：1、查处土地违法行为申请书（××）和行政处理申请书（举报）（××）；2、关于调查处理土地问题的通知；3、自然资源违法线索受理告知书；4、焦作市自然资源和规划局关于群众反映孟州市会昌街道办事处东曹村有关土地问题核查情况的报告。第三人水利部小浪底水利枢纽管理中心辩称，一、答辩人不是本案的适格参与人，应依法驳回原告的起诉。第三人从未对被答辩人所诉事项作出任何行政行为，亦未侵犯原告任何合法权益，水利水电工程建设的土地征用及移民安置补偿由地方人民政府负责实施，原告的土地是否被征收、补偿款如何发放与第三人存在法律上的利害关系，故第三人不是本案的适格参与者。二、原告所提诉讼系重复起诉，应予以驳回。原告因为相同的事实与理由多次诉讼，符合行政诉讼法第106条的规定，构成重复诉讼，已依法驳回原告的起诉。三、原告所诉事项已超过法定的起诉期限。原告所诉的无批文占地的行政行为发生在1998年，原告已在2000年提起民事诉讼要求第三人对其权益进行补偿，就该问题作出已作出终审判决。现原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限，应依法予以驳回。第三人水利部小浪底水利枢纽管理中心在举证期限内向本案提交证据材料：1、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》；2、河南省高级人民法院（2003）豫法民一终字第164号民事判决书一份；3、郑州市中级人民法院（2016）豫01行初453号行政判决书各一份；4、河南省高级人民法院（2018）豫行终948号行政判决书一份；5、郑州市中级人民法院（2017）豫01行初411号、413号行政裁定书各一份；6、焦作市中级人民法院（2018）豫08行初3号行政裁定书一份；7、焦作市中级人民法院（2018）豫08行初105号行政裁定书一份；8、河南省高级人民法院（2018）豫行终4119号行政裁定书一份；9、河南省高级人民法院（2019）豫行赔终6号行政赔偿裁定书一份；10、郑州铁路运输法院（2019）豫7101行初167号行政裁定书一份；11、郑州铁路运输法院（2019）豫71行终255号行政裁定书一份；12、河南省高级人民法院（2020）豫行申239号行政裁定书一份。经庭审质证，本院对各方提交的证据材料作如下分析与认定：被告对原告提交的证据1无异议，对证据2、3、4有异议；第三人对原告提交的证据的关联性有异议，其他同被告质证意见一致。原告对被告提交的证据1无异议；对证据2、3的合法性及关联性、证明目的均有异议。第三人对被告提交的证据无异议。原告对第三人提交的证据1的真实性无异议，对其余证据的证明目的有异议。被告对第三人提交的证据无异议。经审查，原、被告提交的证据均可以证明案件的基本事实，本院予以采信；第三人提交的证据，与本案审理焦点无关，本院不予采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：1989年3月20日，孟州市城关乡东曹村第四村民组村民王小三（曾用名王山）与该村村委代表李子亮签订《培育苹果园合同》一份，该合同约定，由王小三承包黄河滩地的耕地一块用于培育苹果园，该地块东至二队地，西至三队地，南至本队地，北至本队地，面积为五十亩；承包期为十年，自1989年3月20日至1999年3月19日止。2019年12月1日，王小三、王社、刘金龙、李国占（李国战）四人向被告邮寄《查处土地违法行为申请书》和《行政处理申请书（举报）》各一份，该两份申请书的抬头及落款处的申请人均为王小三、刘金龙、王社、李国占（李国战）四人。《行政处理申请书（举报）》的主要内容为，四位申请人以水利部小浪底水利枢纽建设管理中心擅自调整在“界桩外”安置竹园村、非法占地达5478.72亩（其中非法多占申请人集体所有水浇地568亩、果园698亩）的行为违法为由向河南省自然资源厅申请查处。《行政处理申请书（举报）》的主要内容为，四位举报申请人申请河南省自然资源厅及时查处被举报人水利部小浪底水利枢纽建设管理中心违法占地的行为，及责令其停止侵害、恢复原状并依法作出行政处罚。2019年12月10日，被告河南省自然资源厅向焦作市自然资源和规划局作出《关于调查处理土地问题的通知》，告知该局，原告等四位申请人申请依法查处“水利部小浪底建管局擅自调整地类，改变土地用途安置竹园村新址非法占地、非法转让行为”的申请书（详见线索材料）转交至焦作市自然资源和规划局，要求焦作市自然资源和规划局应于2019年12月30日前将调查报告上报省厅，并将调查报告的电子版上传至河南省国土资源执法监管平台。2019年12月18日，被告河南省自然资源厅作出编号为2019-12-01号的《自然资源违法线索受理告知书》，告知原告等四人于2019年12月2日申请依法查处的事项，该厅已依法受理。根据相关法律规定，按照属地管辖的原则，已于2019年12月10日转交焦作市自然资源和规划局，要求其对该申请事项进行调查核实，该厅将向申请人反馈告知有关情况或处理结果。申请人可向焦作市自然资源和规划局查询获知具体办理情况和处理结果。另查明，2019年12月30日，焦作市自然资源和规划局向被告作出《关于群众反映孟州市会昌街道办事处东曹村有关土地问题核查情况的报告》，对四位申请人所反映的涉案土地问题的来龙去脉进行了详细的调查，并提出了处理意见。2019年12月30日，焦作市自然资源和规划局将线索处理情况的调查报告并通过系统上传至被告河南省国土资源执法监管平台。本院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖；省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。”本案中，涉案地块位于焦作孟州市会昌街道办事处竹园村，原为黄河滩地，性质为国有土地；原告王小三基于在1989年3月20日与村里签订的承包合同承包该地块并大面积种植果树，因河南省人民省政府集中安置小浪底水利枢纽移民，土地被国家收回，现为小浪底水库移民村。原告对政府收回土地的行为不服，一直进行诉讼并向被告投诉、举报，故引起本案诉讼。经审理查明，涉案地块的属地管辖部门应为焦作孟州市自然资源和规划局，被告河南省自然资源厅在收到原告的举报申请后，将原告所举报线索材料转交到焦作市自然资源和规划局调查处理，已履行了法定职责。被告当庭陈述其已将告知结果向原告邮寄送达，并向本院提交了其于2019年12月10日向焦作市局作出的《关于调查处理土地问题的通知》及向原告等四人作出的《自然资源违法线索受理告知书》，但被告当庭未向本院提交其向原告等四人送达的邮寄单，无法证明其曾向原告邮寄过。本院认为，原告虽未收到该告知书，但在庭审中已得知上述处理情况，因此，被告的告知程序虽存在瑕疵，但对原告的权利义务并不产生实际影响。故原告的诉讼理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王小三的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  杨益岭人民陪审员  孙年来二〇二〇年五月二十九日书 记 员  刘 欢