辽宁省大连市中山区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0202行初18号原告：于亨正。被告：大连市旅顺口区人力资源和社会保障局，住所地大连市旅顺口长江路148号。负责人：孙晓杰，该局局长。委托诉讼代理人：张仁华，辽宁顾阳律师事务所律师。原告于亨正与被告大连市旅顺口区人力资源和社会保障局确认违法并赔偿一案。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本案现已审查终结。原告于亨正诉称，原告因大连市中山区人民法院（2017）辽0202行初51号行政判决和大连市中级人民法院（2019）辽02行终252号判决卷宗，发现原告于2014年3月7日至2016年因加害人（大连半岛物业管理有限公司）违法行为，投诉至被告处，以及后续投诉，没有一件是依法办结。《劳动监察管理条例》17条明确了六十至九十天的办案时间，《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保障法》、《工伤管理条例》等相关法律赋予了被告等执法权力，但被告拒绝依法履责。1、在法院审理过程中，发现被告下达的（2014）018号处罚决定书罚款至今未追缴，原告的其他诉求除欠薪和保险，其他事由至今也未办结，也未做出任何处理意见，也未依法纠正加害人的违法行为。2、保险诉求被告换科办理时，于2017年下达限期整改指令书，要求企业补缴保险33315元，加害人不履行后也未依法用行政手段处罚。3、庭审期间，被告处于2019年5月27日才向原告下达通知要求6月11日配合企业补交保险，加害人只交了21541.01元，差额11773.99元拒绝履行。4、在本案加害人处补交保险时发现，被告滥用职权，在加害人未依法补足保险情况下，还违法免除了违法企业及相关责任人员应缴的滞纳金等罚款，同时拒绝依法支付原告应享有的失业金和失业保险。5、由于被告没有依法及时追缴第三人补交保险行为，造成原告2014年至2016年期间工伤，本应享有的工伤保险治疗和康复期间及后续治疗费用等各项待遇权利没有依法享受到，延误被告治疗和康复治疗等各项损失暂定36万元。6、被告既然不依（2017）辽0202行初51号行政判决执行本应责成第三人足额交纳的保险费用33315元，那么差额部分只能由被告承担赔偿。综上，针对被告违法行为给原告造成损失。12345平台（工单号20190821-01586）显示被告依然拒绝依法纠正，拒绝依法给付原告2019年行政复议书面答复。本案事实清楚，被告等渎职和滥用职权以及不履责等违法行为真实存在。现诉至法院，请求：1、认定被告不全额执行《旅人社监令字1706320002号限期整改指令书》标的金额行为违法；2、依法判令因被告不履行法定职责行为，造成2014年3月至2016年6月期间，原告因工伤治疗和康复期间各项损失暂定36万元。3、被告承担本案诉讼费及相关费用。经审查查明，原告于亨正曾于2017年向我院起诉被告大连市旅顺口区人力资源和社会保障局及第三人大连半岛物业管理有限公司履行法定职责一案，诉请：1、判令被告依法履责旅人社监令字1706320002号《限期整改指令书》；2、判令赔偿被告不履责给原告造成损失暂定33315元。事实及理由为“原告于2014年3月初因工伤被单位弃管，之后投诉至被告处劳动监察二科，第三人未给职工依法交保险，拒发工资、拒办工伤，未办用工备案、拒签职工合同等，理应依法处罚并补偿原告损失。……另由于被告不履责使原告没有依法取得另一半赔偿金。近一两年原告一直通过12345平台投诉被告履责，被告于2016年被迫换监查投诉科处理原告事项……”。本院立案号(2017)辽0202行初51号，经审理查明“原告系大连半岛物业管理有限公司的员工。……2014年3月7日，原告向被告旅顺人社局投诉第三人，内容为1、要求用工单位办理工伤认定；2、支付原告的所有医疗费用及生活费用；3、补交2012年9月26日至今的所有保险及其他15000元。2014年3月25日，被告对第三人做出旅人社监询字1406210017号《调查询问通知书》，……2014年5月4日，被告经过集体讨论，作出对用人单位罚款人民币20000元的行政处罚决定。……2014年9月16日，原告再次向被告旅顺人社局投诉，要求第三人支付工伤期间工资。被告经过调查后，……2014年10月21日，被告做出旅人社监理决字第（2014）018号《行政处理决定书》，作出责令第三人大连半岛物业管理有限公司在10日内支付劳动者工资的行政处理。……2016年11月30日，原告第三次向被告投诉，要求追缴第三人大连半岛物业管理有限公司欠缴的2012年9月至2014年12月，共23个月的社会保险费；以及第三人不履行《工伤管理办法》、《康复管理条例》；第三人在原告工伤2014年3月6日至2015年10月住院治疗期间违法终止劳动关系；用人单位未给予双倍工资的赔偿等。被告于2017年3月13日做出旅人社监令字1706320002《限期整改指令书》……2017年7月14日，大连市中级人民法院做出（2017）辽02民终4471号民事判决书，判令第三人向原告支付终止劳动合同经济补偿金、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、2013年12月至2014年4月6日期间的工资差额、差额工资的经济补偿金、原告2013年度带薪年休假工资等，同时对原告要求人民法院判令第三人支付2013年4月26日至2014年11月30日原告自付的保险费31851.12元的请求，因为劳动者缴纳保险是用人单位应尽义务，保险费用应缴纳给社保中心，而不能直接支付给劳动者为由，驳回了原告要求用人单位将保险费支付给其个人的请求……本院认为，根据《劳动保障监察条例》第九条第二款规定……判决如下：一、被告大连市旅顺口区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起三十日内履行其于2017年3月13日对第三人大连半岛物业管理有限公司作出“旅人社监令字176320002号《限期整改指令书》“的送达监察职责。二、驳回原告的其它诉讼请求。”后，原告上诉至大连市中级人民法院，2019年6月25日，大连市中级人民法院作出（2019）辽02行终252号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，公民直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。经查，本案原告诉讼请求第一项中认为被告未全部执行《旅人社监令字1706320002号限期整改指令书》行为违法，该请求与本院（2017）辽0202行初51号诉讼请求中“1、判令被告旅顺口区人力资源和社会保障局依法履责旅人社监令1706320002号《限期整改指令书》”内容重复，原告现再次对该指令书提出履责请求，属于重复起诉，本院依法予以驳回。关于原告认为被告不履责造成2014年3月至2016年6月损失的诉讼请求中，根据原告在2017年其提起的诉讼案件中陈述的事实及理由可知，原告系自2014年即向被告多次实施了投诉行为，其认为被告不履责故提起诉讼。原告在本案诉状中陈述“原告因大连市中山区人民法院（2017）辽0202行初51号行政判决和大连市中级人民法院（2019）辽02行终252号判决卷宗，发现原告于2014年3月7日至2016年因加害人（大连半岛物业管理有限公司）违法行为……”该表述与其2017年的诉状表述自相矛盾。即原告知晓或自认为被告存在不履责行为的时间在2017年诉讼前，但未在法定期限内对本案所涉诉讼请求提起相关行政诉讼，现其于2020年提起诉讼，已超过法定起诉期间，本院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第（二）、（六）项，第一百零一条第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告于亨正的起诉。案件受理费人民币50元，本院不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长 岳 静人民陪审员 张 健人民陪审员 辛淑芹二〇二〇年五月二十五日书 记 员 高 玉