山东省东阿县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1524民初30号原告：刘思彤，女，1965年5月7日出生，汉族，农民，住东阿县。委托诉讼代理人：杨广平，东阿同圆法律服务所法律工作者。被告：东阿县陈集镇曹屯村村民委员会。住所地：东阿县陈集镇曹屯村。法定代表人：王积昌，主任。委托诉讼代理人：许鸣心，东阿新城法律服务所法律工作者。第三人：翟纪锋，男，1969年10月22日出生，汉族，农民，住东阿县。原告刘思彤与被告东阿县陈集镇曹屯村村民委员会（简称曹屯村委会）、第三人翟纪锋农村土地承包合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘思彤及其委托诉讼代理人杨广平、被告曹屯村委会法定代表人王积昌、委托诉讼代理人许鸣心到庭参加诉讼，第三人翟纪锋经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘思彤向本院提出诉讼请求：1.判令被告、第三人履行土地承包合同约定义务，返还原告2亩承包土地；2.判令被告、第三人赔偿原告损失14000元；3.案件受理费由被告、第三人承担。事实与理由:1987年原告与第三人登记结婚后将其户口迁到被告处，依法取得土地承包经营权资格。1999年第三人及原告等家庭成员依法承包了被告的土地，建立了土地承包合同关系。2015年3月13日，原告与第三人在东阿县人民法院调解下离婚，对原告享有合法使用权的2亩承包土地未做处理。2017年1月9日，原告将户口迁至陈集镇胡庄村，被告以此为由将原告承包的2亩承包土地收回被告行为违背法律规定，侵害原告权益，为保护原告利益，原告依法具状诉至法院，望法院查明事实，据实公判。曹屯村委会辩称，原告的诉讼主体资格不合法，请法院依法驳回原告诉求，同时村委会保留追究原告无理诉讼的权利。原告已不是我村村民，也不是我村经济股份合作社成员，亦非农村土地承包合同纠纷的当事人，《最高院关于审理农村土地承包纠纷案件的解释》第三条和第四条有明确规定，原告显然不是合法当事人。村委会从未收回过原告的承包地，原告的承包地一直由本案第三人承包经营。故请求驳回原告诉求。翟纪锋未提供陈述。刘思彤为支持诉求，提供证据如下：证据1.常驻人口登记卡复印件、身份证原件各一份，拟证明原告基本信息及户口迁移时间，原告主体适格；证据2.东阿县人民法院（2015）东民初字第293号民事调解书一份，拟证明原告与第三人离婚时间及财产处置情况，原告享有的2亩承包地未处分；证据3.陈集镇胡庄村村委会出具的证明（2019年11月4日）一份，拟证明原告自2017年1月9日将户口迁入陈集镇胡庄村后，胡庄村委会未分配给原告土地；证据4.东阿县农村土地承包经营管理领导小组督办函（2019年11月7日）复印件一份，拟证明原告一直向有关部门主张权利。证据5.陈集镇胡庄村委会出具证明（2019年11月4日）一份，拟证明原告母亲刘成菊需要原告等子女赡养。曹屯村委会质证意见为：证据1真实性无异议，该证据更加证明原告非我村村民和成员；证据2真实性无异议，但与被告没有关联性；证据3真实性和证明目的均有异议，该证明没有村委会法定代表人的签字；证据4对真实性、证明目的均有异议，村委会从未收回过原告的土地，一直由第三人翟纪锋经营；证据5与本案无关联性。曹屯村委会为支持辩称，提供证据如下：证据1.村小组全体村民开会现场图片；证据2.全体户主签字按手印图片；证据3.村小组成员张榜现场图片；证据4.张榜当天2019年9月23日拍摄图片；证据5.2020年4月14日现场拍摄图片；以上证据拟证明村委会第三小组因国家高速公路2019年占地，2019年9月经全体村民户主代表签字同意，并重新按本村常住户口人口分配了土地，报陈集镇政府同意并公示三天，无异议后又将土地和占用土地补偿款一次性分配到每个农户户主手中。证据6.证人王某（第三小组前任组长）出庭作证，其作证称：2017年阴历年底之前任第三小组组长，自己在任期间未收回刘思彤的土地，当时小组人均2亩土地，翟纪锋名下有三人土地，包括刘思彤及其二女儿，土地由翟纪锋耕种。我下任组长是翟刚，2018年2、3月份高速占压土地，商量三组大调地，因未调成，翟刚不再任职，由翟建任职至今。证据7.证人翟某（现任第三小组组长）出庭作证，其作证称：2018年6月任第三小组组长，2019年因修建高速公路占用本小组村民土地，小组村民开会商定占压后的剩余土地根据小组实际人口进行分配，高速公路占压款亦按实际小组实际人口进行分配，每人分得8300余元。当时刘思彤不是小组成员，故未分配给其土地及高速占压款。调整土地之前并未收回原告土地。刘思彤质证意见为：证据1-5均有异议，五组照片不能证实被告证明目的，照片均不显示与被告陈述高速公路占地有关联性；证据6-7证人证实2019年9月份后被告将原告土地收回事实，证人均证实原告在被告处曾承包2亩土地，根据农村土地承包法规定，原告和被告建立的土地承包合同期间未届满，被告未经原告同意将土地收回，被告未给原告占地补偿8300多元，剥夺了原告同其他曹屯村村民的同等待遇。庭审后，本院对被告翟纪锋进行调查并制作调查笔录，其称村委会发放过土地使用权证书，与刘思彤离婚后尚留有刘思彤土地，2017年之前将土地承包给他人，并按每亩400元标准给刘思彤土地承包费800元。2017年阴历8月15日，因当时刘思彤户口已经迁出，长女翟翠翠离婚但户口仍在本村没有土地，第三小组对土地进行微调，把刘思彤的土地收回分配给翟翠翠。2019年高速公路占地后第三小组又重新分配土地，但未分配给刘思彤、翟翠翠。其认为证人王某所述不实，是王某在任期间收回的刘思彤土地：而曹屯村委会提交的证据4照片就显示当时户口为翟纪锋、翟翠翠、翟红红，此即说明2017年是第三小组把刘思彤的土地调给翟翠翠，而村委会并未参与。其认为收回刘思彤土地以及发放高速补偿款并非是自己原因，故不同意刘思彤诉求。其并提交《农村土地承包经营权证》及《东阿县农村土地承包合同》。本院对该调查笔录及《农村土地承包经营权证》及《东阿县农村土地承包合同》由刘思彤、曹屯村委会进行质证：刘思彤对该调查笔录及证据无异议，认为曹屯村委会2017年违约收回了原告土地。曹屯村委会认为翟纪锋所述不实，无论第三小组还是村委会，在2019年高速占地之前，从未收回刘思彤土地，亦未将土地调整给翟翠翠。并且证据4照片显示有翟翠翠的名字，只代表名单中的人口在第三小组，但不代表有名字就有土地，因翟翠翠同小组其他有户口但没地的人员同属于空挂户，第三小组成员一致同意不能分给翟翠翠等人土地及占地补偿款，并且刘思彤诉讼主体资格不合法，应予驳回。根据以上证据及当事人无争议的陈述，本院认定事实如下：原告刘思彤与第三人翟纪锋于1987年8月在原东阿县陈集乡政府登记结婚，刘思彤于1989年10月26日生长女，取名翟翠翠，1996年10月15日生次女，取名翟红红。刘思彤与翟纪锋均属陈集镇曹屯村第三小组村民，并分得土地。2015年1月23日，翟纪锋以家庭承包方式同被告曹屯村委会签订《农村土地承包合同》，合同约定：承包土地面积为5.35亩，地块名称为王氏地，家庭成员为三人：翟纪锋、刘思彤、翟红红。2015年2月15日东阿县农业局并颁发《农村土地承包经营权证》予以确认。刘思彤于2015年3月向本院提起离婚诉讼，经本院审理并主持调解，于2015年3月20日作出东阿县人民法院（2015）东民初字第293号民事调解书：“一、准予刘思彤与翟纪锋离婚；二、城东小区的房产、欧曼货车、夏利轿车、彩电、全自动洗衣机、组合沙发、两组衣橱归翟纪锋所有，电脑一台归刘思彤所有；三、翟纪锋给付刘思彤现金12万元，即日起五日内给付刘思彤3万元，2015年12月31日前给付4万元，2016年12月31日前给付5万元，如迟延履行，翟纪锋给付刘思彤14万元；四、长女翟翠翠欠刘思彤、翟纪锋11.3万元债权，5.3万元给付二女儿翟红红供其上学，其余6万元债权归刘思彤所有；五、其他互不争执”。2017年1月9日，刘思彤将其户口由曹屯村迁至陈集镇胡庄村，该村并未分配给刘思彤土地。2019年9月，因修建高速公路占用曹屯村第三小组土地，该小组成员召开会议，商定小组剩余未被占压土地由小组现实际成员平均分配，高速占压款亦由实际成员进行分配。因刘思彤已不属该组，故未再分配给刘思彤土地及高速占压补偿款。后刘思彤提起本诉。审理中刘思彤称自己于2011年患有精神疾病，记忆力较差。其称是村委会收回自己2亩土地，理由是在2017年之前长女翟翠翠皆每年转交2亩承包费共计800元，自2017年之后第三人翟纪峰称刘思彤土地被村委会收回未再支付承包费。刘思彤诉求金额14000元表述为：自2017年1月1日至2019年12月31日2亩土地承包费共计6000元、高速占地补偿款8000元。因双方各执己见，致无法调解。本院认为，本案争议焦点之一是原告刘思彤是否具有诉讼主体资格。第三人翟纪峰于2015年1月以家庭承包方式取得本村5.35亩土地的承包经营权，其家庭成员为翟纪峰、刘思彤、翟红红。在刘思彤与翟纪锋离婚并将户籍迁出曹屯村后，在其新居住地陈集镇胡庄村未分得土地时，曹屯村委会不能收回刘思彤原承包土地。原告刘思彤诉求之一是被告曹屯村委会于2017年违法收回其所承包的2亩土地，实际系承包经营权侵权纠纷，因刘思彤已与翟纪锋离婚，不能单纯以刘思彤不是承包合同的承包人为由认为其不具备诉讼主体资格，否则会给其行使合法权利设置阻碍。故原告刘思彤具备本案诉讼主体资格。争议焦点之二是曹屯村委会是否收回刘思彤2亩土地。刘思彤的根据是第三人翟纪峰告知土地于2017年被曹屯村委会收回，翟纪峰称刘思彤土地被第三小组于2017年中秋节后收回，后分配给翟翠翠，但曹屯村委会对此予以否认。翟纪峰对此陈述的依据是2019年9月高速占地后，第三小组张榜的照片中未显示刘思彤姓名，取而代之的是翟翠翠。但该照片仅能显示是2019年9月时第三小组的现有户口明细。村委会出庭作证的第三小组前后两任小组组长皆表示2019年9月之前小组未收回刘思彤土地，综合证据效力，本院认定2019年9月之前曹屯村委会并未收回刘思彤土地，此土地仍由翟纪锋实施控制，继而取得土地承包经营权的收益，此收益中包含刘思彤所享有经营权的土地，翟纪锋应向刘思彤支付相应赔偿。根据刘思彤、翟纪锋的共同认可，在2017年之前土地按每年800元支付刘思彤土地承包费，故本院酌定自2017年1月至2019年9月，翟纪锋按2000元标准支付刘思彤土地经营权损失。争议焦点之三是土地返还问题。2019年9月高速占地时，被告曹屯村委会第三小组根据组内情况，对土地进行调整，此时原告刘思彤已不属集体经济组织成员，其土地已调整给他人，改变了原来的承包秩序，形成新的承包合同关系。该调整涉及了原告的承包权益，亦涉及其他农户的承包权益，难以通过个案的审理对调地行为予以规范。而高速占压补偿款分配，亦是因土地调整而引发，土地调整属于村民自治范畴，不属法院民事案件受理范围，原告该诉求不属于人民法院民事案件的受理范围。第三人翟纪峰未到庭参加诉讼，视为对诉讼权利的放弃。根据判决吸收裁定的原则，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、限第三人翟纪锋于判决书生效后十日内支付原告刘思彤2017年1月至2019年9月土地经营权损失2000元；二、驳回原告刘思彤其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取75元，由第三人翟纪锋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判员  李志强二〇二〇年五月二十八日书记员  王倩倩