广东省中山市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤20民终2345号上诉人（原审原告）：冯雪梅，女，1972年5月21日出生，汉族，住广东省中山市石岐区文明里**。委托诉讼代理人：李锋明，广东商达（中山）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：周锐敏，女，1979年12月15日出生，汉族，住广东省中山市*************。上诉人冯雪梅因与被上诉人周锐敏物权保护纠纷一案，不服广东省中山市第二人民法院（2018）粤2072民初13475号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。冯雪梅上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院审理本案。事实和理由：一审未查明案件事实，适用法律不当。本案上诉人主张的是物权保护纠纷，上诉人已取得涉案土地使用权的不动产权属证书。根据《物权法》规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明，上诉人对涉案土地依法享有土地使用权，且该物权在法律上的权属、范围等都是非常清晰明确的，应得到法律保护。而被上诉人只是称其认为根据其单方的坐标比对，被上诉人在上诉人依法享有使用权的部分存在所谓重叠，其只是向相关行政部门提出行政复议，以此作为被上诉人的抗辩主张。但目前相关行政部门并没有采纳被上诉人的复议主张，亦没有撤销或者变更调整上诉人的不动产权属证书。故被上诉人对其抗辩主张没有完成举证责任，根据民诉法相关规定，被上诉人应承担举证不能的不利后果，法院应依法审理并作出判决。周锐敏辩称，一审认定正确，请求驳回上诉，维持原裁定。冯雪梅于2018年10月29日向一审法院起诉请求：1.判令周锐敏立即停止对位于中山市******宝胜经济合作社土地的非法侵占行为，并立即自行清除该被侵占土地上的所有建筑物及附着物，恢复原状并从土地撤出；2.判令周锐敏按360元/月标准向冯雪梅赔偿土地被侵占期间的经济损失至周锐敏排除妨碍、恢复原状并从土地撤出之日止（自2015年10月1日起暂计至起诉之日的经济损失金额为13320元）。一审法院经审查认为，冯雪梅诉求周锐敏停止非法侵占土地、恢复原状并赔偿经济损失，并提交中府国用（2007）第090382号国有土地使用权证，拟证明其系位于中山市******宝胜经济合作社面积为1470平方米的国有土地使用权人，以及周锐敏非法侵占该地块部分土地的事实。周锐敏抗辩根据双方坐标对比，其建造的星铁棚与上述地块大概有80平方米重叠；但冯雪梅所取得的国有土地使用权证所载明土地位置行政区划有误，应当属于华胜经济合作社而非宝胜经济合作社；周锐敏所使用的土地系华胜经济合作社向其家庭分配的宅基地，其有权使用；其不服中山市自然资源局作出的中府国用（2007）第090382号土地使用权证，已经向中山市人民政府提起行政复议。为佐证上述事实，周锐敏提交了集体土地使用权证、房屋所有权证、行政复议案件受理通知书、中止行政复议审查通知书等证据。一审法院认为，从冯雪梅的诉求看，其主张的法律关系应当为物权保护纠纷，物权效力具有绝对性，冯雪梅的主张应当基于其实际取得且权属明确的物权，现双方当事人对于周锐敏主张由集体分配并使用的土地与冯雪梅取得的国有土地使用权证载明的土地重叠部分存在权属争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”的规定，本案涉及的国有土地使用权与农村集体使用权的权属争议应当由人民政府处理，当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。故此，对本案起诉，一审法院予以驳回。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回冯雪梅的起诉。二审中，双方当事人均没有提交新证据。本院审理查明：冯雪梅系坐落于广东省中山市******宝胜经济合作社的国有土地使用权【证号为中府国用（2007）第****号，出证时间为2007年3月20日】的土地使用权人，该土地面积为1470平方米，土地用途为工业。冯雪梅起诉称：自2007年3月份开始，周锐敏无视冯雪梅作为土地合法权利人的事实，乘冯雪梅不注意时即在上述土地周围通过围墙圈地形式企图占用冯雪梅土地；大约在2018年8月，冯雪梅及土地所在社区发现周锐敏在未取得任何规划许可和施工许可的情况下，即在上述土地上打地基和在地上违法兴建建筑物，非法占用上述地块部分面积约60平方米，严重妨碍冯雪梅对土地的经营使用权；冯雪梅经多次交涉要求周锐敏停止侵权行为，恢复土地原状，相关行政部门也多次书面通知周锐敏立即停止施工，且东升镇住建、城管及国土部门也联合当地村委会多次前往上述地址对周锐敏的违法行为进行劝阻，但周锐敏却对冯雪梅及相关部门的制止行为采取各种形式阻挠，继续实施侵权违法行为，不断扩大非法施工面积，故冯雪梅为保障自身合法权益诉至一审法院，并提出前述实体诉求。周锐敏否认侵占土地事实，称其建造的星铁棚与冯雪梅的土地重叠大概80平方米，但认为冯雪梅的国有土地证行政区域划分有误，该土地不是宝胜经济合作社的，而是华胜经济合作社的，且涉案土地是集体分配给周锐敏使用的，其有权使用。2018年12月6日，周锐敏向中山市自然资源局提交《行政复查申请书》，认为冯雪梅名下的工业用地未进行任何合法程序进行征收，村集体也没有收到任何的征收征用通知及文件，更没有收到征收征用土地赔偿款，冯雪梅涉嫌未经批准或采取欺骗手段骗取批准、非法占用土地，违反了中山市关于闲置土地处置的相关规定；申请对冯雪梅名下的涉案工业用地是否已办理集体土地征收征用手续和土地性质变更手续，该土地行政划分是属于宝胜村还是华胜村的用地等问题进行复查。2019年，中山市自然资源局作出中山自然资函[2019]247号《关于〈行政复查申请书〉的复函》，回复称：冯雪梅涉案工业用地已办理土地登记手续，如对有关行政行为不服，建议通过行政复议或行政诉讼等法律途径解决。周锐敏不服上述复函，于2019年2月27日以周桂有作为申请人（周锐敏称系其父亲）持前述相同理由向中山市人民政府行政复议委员会申请行政复议。2019年6月22日，中山市自然资源局作出中山自然资信[2019]227号《关于周锐敏反映国有土地证信息不符问题的意见》，主要内容：经系统核查，中府国用（2007）第****号土地证地址均坐落于新胜村宝胜经济合作社，上述两地块批文为中国土征复【2003】2239号，初始登记证号为中府集用（2003）****号，坐落于永胜村土名“桃基”，属批准拨用工业用地。2019年8月7日，中山市自然资源局作出中山自然资举[2019]73号《关于周锐敏反映冯杰伟、冯雪梅非法占用土地问题的答复意见书》，主要内容：一、经调查，你反映位置已办理土地使用权证，土地使用权人：冯雪梅，土地证号：中府国用（2007）第****号，面积1470平方米，土地用途为工业；冯伟杰，土地证号：中府国用（2007）第****号，面积278.36平方米，土地用途为工业。二、上诉两宗用地超过国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨批准文件约定、规定的动工开发日期未动工开发，涉嫌闲置土地，下一步我局将按照规定进行调查处理。本案二审期间，周锐敏称其至今未取得涉案争议地块的土地证，但该地块系其出资向村委会购买；其有在涉案争议地块上建筑星铁棚以用作仓库，但其至今未就该星铁棚建筑进行报建。另外，周锐敏称据其了解，涉案地块村里尚未进行确权。本院认为，冯雪梅一审期间提交的中府国用（2007）第****号国有土地使用权证，证实冯雪梅为涉案土地合法的物权人。而其后中山市自然资源局分别于2019年6月22日、2019年8月7日作出的两份意见书，也能印证冯雪梅系涉案土地登记的权属人的事实。周锐敏在本案诉讼期间虽辩称冯雪梅的土地证上所载土地坐落行政区域有误，该土地不应属华胜经济合作社，涉案土地由村集体分配给周锐敏使用，其有权使用，且经查周锐敏亦已就前述问题向相关行政部门提起行政复议，但周锐敏至今未提交相应证据证实冯雪梅持有的上述国有土地使用权证已被相关行政部门撤销或者冯雪梅现已丧失对涉案土地所享有的物权，应承担举证不能的法律后果。故冯雪梅提起本案物权保护之诉，请求侵权人周锐敏排除妨害、恢复原状并赔偿其占用期间损失，属人民法院受理民事诉讼的范围。一审法院以本案存在《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定的权属争议情形故应由人民政府处理为由，裁定驳回本案起诉，适用法律错误。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销广东省中山市第二人民法院（2018）粤2072民初13475号之一民事裁定；二、本案指令广东省中山市第二人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  何泳东审判员  赖晓筠审判员  吴合波二〇二〇年五月十四日书记员  易嘉璇廖博睿