河南省方城县人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫1322行初4号原告杨海青，男，1957年4月8日生，汉族，农民，住方城县。原告杨海平，男，1958年11月11日生，汉族，农民，住方城县。原告杨海坡，男，1966年1月23日生，汉族，农民，住方城县。三原告共同委托代理人杨海峰，系原告杨海青、杨海平、杨海坡之弟。原告杨海峰，男，1972年5月15日生，汉族，农民，住方城县。四原告共同委托代理人张世伟，方城县弘正法律服务所法律工作者。被告方城县自然资源局。法定代表人张玉磊，任局长。出庭应诉负责人李业斐，任该局副局长。委托代理人刘晓，女，1984年7月17日生，汉族，住平顶山市湛河区。任该局工作人员。委托代理人吴大勇，河南赫奕律师事务所律师。被告方城县杨集镇人民政府。法定代表人岳太斌，任镇长职务。出庭应诉负责人李**，任副镇长委托代理人杜宏山，方城县弘正法律服务所法律工作者。原告杨海青、杨海平、杨海坡、杨海峰不服被告方城县自然资源局、方城县杨集镇人民政府集体土地征收一案，于2020年1月15日向本院提起诉讼。本院立案受理后，分别于2020年3月10日、2020年3月11日向二被告送达了起诉状副本、应诉通知、行政机关负责人出庭应诉通知及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告杨海青、杨海平、杨海坡、杨海峰及其委托代理人张世伟，被告方城县自然资源局副局长李业斐及委托代理人刘晓、吴大勇，被告方城县杨集镇人民政府副镇长李**及委托代理人杜宏山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告方城县自然资源局、方城县杨集镇人民政府于2019年11月26日向原告杨海峰下发通知：你户位于泰安路以北、威海路以东、七峰路以西区域内所承包的3.4亩土地已经《河南省人民政府关于方城县2013年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土【2013】1199号）文件批准征收，被征收土地上的附属物依据《南阳市人民政府关于调整国家建设征收土地地上青苗和附着物补偿标准的通知》（宛政【2018】14号）文件的规定核算，补偿款共计321236元。经多次与你协商均未领取，现以书面形式通知你于2019年11月30日前到方城县杨集镇城区建设协调办公室（威海路与龙泉路交叉口）领取该补偿款、逾期不领将提存到河南省方城县公证处。原告诉称：第一轮农村土地承包时，原告兄弟一家承包了杨集乡官庄村小十组七等土地3.4亩（位于泰安路以北，威海路以东，七峰路以西区域内）。第二轮农村土地承包时原告承包的该块土地面积、权属没有变更，原告与杨集乡官庄村小十组签订了承包合同，承包期为1998年8月1日至2028年7月31日止。原告为了发展经济，因地制宜，种养结合，在该块土地上挖了鱼塘占地面积2.4亩，鱼塘里养殖有观赏鱼、乌龟等，周边种了桃树、柳树、大杨树等树木，打了水井，东边建设了80平方米的简易房和钢构棚。即保护了生态环境，又有相应的收益，符合国家政策方向。2019年5月3日、2019年8月12日、2019年9月20日被告在没有与原告协商达成一致意见的情况下，三次组织黑白两道数十人，私闯原告住宅，殴打原告，毁坏原告财物，毁坏阻断原告出路。截断原告电线设备和监控，破坏原告生产经营和正常生活。特别是以杨集镇党员干部与开发商沆瀣一气，多次对原告实施逼迫、威胁、恐吓行为，软硬兼施暴力手段逼迫原告屈从签订拆迁补偿协议。因被告滥用职权，原告承包的土地在2017年-2018年的土地确权工作中，村组已经进行了统计上报确权，确权证被杨集镇人民政府扣留。2019年11月26日二被告作出通知：原告的3.4亩承包地已经豫政土（2013）1199号文件批准征收，强迫原告2019年11月30日领取补偿款。被告与大民实业集团有限公司串通占用原告的承包地目的是为了建设商品房，是盈利性不是公益性，被告以公益性上报骗取国家批文是违法的。原告的3.4亩承包地原告有经营自主权，被告无权强迫签订拆迁补偿协议。综上所述，原告与杨集乡官庄村小十组承包合同，承包土地3.4亩尚未到期，原告没有与被告签订拆迁补偿协议，被告强行拆迁补偿，其行政行为违法。特此起诉，请求法院依法判决：1、确认被告方城县杨集镇人民政府、方城县自然资源局于2019年11月26日作出的通知违法；2、确认原告的3.4亩土地为农用地性质，被告不得改变、征用，原告有承包经营权；3、保护原告的历史出路通行权（老生产队大路）被告不得占用、损坏、设置障碍；4、被告不得强制拆除原告的80平方米简易板房和钢构棚，被告不得损坏、移动原告承包地上的桃树、柳树、大杨树、铁篱寨等树木；5、被告于2019年5月3日、2019年8月12日、2019年9月20日所实施的强拆行为违法，并赔偿原告损失50000元。原告为支持其诉讼请求提供以下证据：1、四原告身份证复印件；2、农村承包合同，编码411322301233160005J；3、官庄村第十村民组组长杨海军证言；4、杨海平农村房屋安全评定表；5、2019年11月26日二被告对杨海峰作出的通知；6、2019年11月26日二被告官庄村第十村民组作出的通知；7、照片16张，光碟一份；8、杨海军、刘国成、刘国保、刘国宪、王东建、王丛明、宋宝来、王玉其8人的证言及身份证复印件；9、南阳市中级人民法院（2015）南民三终第00088号民事裁定书，方城县人民法院（2014）方民三初字第13号民事裁定书，南阳市中级人民法院（2013）南民二终字第00101号民事裁定书、河南省高级人民法院（2018）豫民再1276号民事裁定书；10、《中华人民共和国土地管理法》第38条；11、《中华人民共和国土地管理法》第38条；12、国土资发（2004）237号第14条；13、《中华人民共和国土地管理法》第45条。被告方城县自然资源局辩称：一、三原告杨海青、杨海平、杨海坡无诉讼主体资格。方城县自然资源局于2019年11月26日作出的通知有两份，一份通知是对于官庄村第十村民组作出的，另一份则是对于原告杨海峰作出的通知。该通知并未提到其余三原告。也不侵犯其任何权益，与该三原告无利害关系。二、该通知行为合理合法，使用法律法规正确。该通知是对土地征收程序中的一部分，是告知资产评估后的补偿标准对个人的通知，并不是土地征收程序的最终结果。三、该通知不具备可诉性。该通知属于行政征收程序中的告知内容，对原告的权利及义务未产生实际影响的，该通知仅是征收过程中土地征收的阶段性行政行为，该行为不属于行政诉讼的受案范围，建议裁定驳回起诉。四、原告在该土地征收补偿过程中一直未提供政府批准改变土地用途的相关材料，建议法院调取相关材料，查明争议土地性质。根据原告承包集体土地耕地行政，结合原告诉状内容和土地现状，原告存在未经相关部门批准，违法改变土地用途、将耕地挖成坑塘的嫌疑，在统计补偿附属物过程中原告不配合，导致该事实不明。虽然原告称四原告是一家子，但应当向公安部门提交户口本，因原告没有提供户口本及承包合同，所以除杨海峰外其他三人没有主体资格。通知不具有可诉性，仅是通知原告。打人、毁路的行为与自然资源局没有关系，不应当合并审理。原告诉讼请求，除第一项、第五项请求外，其他均超出自然资源局的职权范围，也超出行政诉讼的范围，与本案无关。被告方城县自然资源局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、豫政土（2013）1199号河南省人民政府关于方城县2013年度第二批城市建设用地的批复；2、豫政（2016）48号河南省人民政府关于调整河南省征地区片照片那个地价标准的通知；3、宛政（2018）14号南阳市人民政府关于调整国家建设征收土地地上青苗和附着物补偿标准的通知；4、方国土补公（2014）6号方城县国土资源局征地补偿安置方案公告；5、公告照片；6、2018--33号国有建设土地使用权出让方案；7、资产评估报告；8、照片；9、通知（两份）。被告方城县杨集镇人民政府辩称：1、原告主体资格除杨海峰外，其他三人均不具备主体资格，被告有书面证据予以证实。2、对于原告的5个诉讼请求，均不属于本案行政的诉讼范围，2、3、4、5项同意自然资源局的答辩意见，第一项，不具有可诉性，该通知是系县政府行政征收过程中的一部分，不是最后结果。3、被告杨集镇人民政府作为本案的被告不适格，依照土地管理法47条的规定，县级人民政府有权对土地征收，杨集镇政府是受县政府的委托，具体实施镇政府的行为代表县政府，镇政府的一切法律后果应当由县政府承担。4、2013年至2014年案涉争议土地已经河南省人民政府下文征收，县政府已经下文对征收的补偿安置进行了公告，南阳市人民政府2018年已下发土地上青苗和附着物的补偿标准，有文件予以证实。5、对于原告杨海峰所有的地上附属物已经全部登记注册清点无误，有杨海峰委托其兄长杨海坡在清单上签名确认，县政府委托评估公司对上述财产依法予以评估，并已把评估结果告知原告杨海峰，有公证处现场工作记录及照片证实。6、被告方了解到原告杨海峰以及儿子为土地承包经营权纠纷已经一审、二审、高院再审确定，案涉土地承包经营权，除本案杨海峰以外其他三原告不享有经营权。最后，我们认为，除杨海峰外其他三原告主体不适格，二被告主体也不适格，原告的诉讼请求不具有可诉性，不属于行政诉讼范围，请求依法驳回起诉。被告杨集镇人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、河南省人民政府豫政土（2013）1199号土地管理文件；2、方城县国土资源局征地补偿安置方案公告方国土补公正（2014）6号；3、图片两张，平面图一张；4、南阳市人民政府宛政（2018）14号文件一份；5、杨海峰所有的附着物清单三张；6、河南中科资产评估有限责任公司豫中评报字（2019）第112号资产评估报告一份；7、方城县杨集镇人民政府和方城县自然资源局通知一份；8、方城县公证处现场工作记录一份及照片两张；9、方城县人民法院、（2011）方民初字第277号民事判决书；10、河南省高级人民法院（2018）豫民再1276号民事裁定书；11、方城县人民政府证明一份。经庭审质证，原、被告对对方提供的证据质证意见如下：原告对被告自然资源局提供证据1-4认为没有法律授权和政府授权，实施是错误的，征地文件中写的很清楚，被征地单位是官庄村委不是官庄第十村民组土地，没有包含原告承包地，所举文件已经超过三年，实施行为发生在2009年，该文件依法已生效，被告的行政行为违法，征收土地的用途是公益性质，而被告征收是商品房开发，是违法的。对证据9真实性无异议，评估报告是单方委托的，无效。原告对被告杨集镇人民政府提供证据认为，被告杨集镇政府提交证据与自然资源局证据相同，质证意见相同，证据11公示证明应当有政府备案，被告提供判决书不完全，经过一系列诉讼，最终结果土地承包经营权属杨海峰，评估有异议，申请重新评估。二被告对原告提供证据1、5无异议，对于证据2提交是照片只有第一页，不完整，应提交原件，证据3没有提交身份证明，任职证明，证据7认为与本案无关，对证据8杨海军证言，一个是打印，一个是手写，两份相矛盾，刘国成、刘国宝是伪证，没有关联，判决书与本案无关，对证据11、13与本案不适应。经庭审质证，本院确认如下法律事实：2013年11月12日经河南省人民政府豫政土（2013）1199号土地管理文件批准，同意方城县转用并征收杨集镇官庄村委集体耕地8.4313公顷，其他农用地0.2161公顷，作为2013年度第二批城市建设用地。2014年3月18日方城县人民政府发布方政土征公（2014）6号征收土地公告。2014年3月23日方城县国土资源局发布方国土补公（2014）6号公告，对建设用地项目名称、征地位置、土地补偿、安置补助标准、青苗补偿、地上附着物补偿标准及被征地单位所有权人使用权在公布发布30日内土地权属证书及其他有关证明，材料办理补偿登记领取补偿费等征地补偿安置方案进行公告。原告杨海峰承包3.4亩耕地属豫政土（2013）1199号批准转用并征收为城市建设用地范围。2018年12月27日，被告方城县自然资源局与方城县住房和城乡建设局出台了该区域使用权出让方案，后通过招拍挂出让该区域土地进行开发建设。2019年8月14日被告杨集镇政府副镇长孙振民、陈海勇与原告杨海峰之兄杨海坡对涉及原告被征收土地上附属物等进行测量登记，杨海坡、孙振民、陈海勇分别签字。2019年8月14日被告方城县杨集镇人民政府委托河南中科资产评估有限责任公司对位于方城县杨集镇官庄村十组泰安路北侧、平安路南侧、惠民路东侧区域土地征收，涉及原告杨海峰土地上附属物进行评估，评估基准日2019年8月14日，有效期为一年。2019年11月26日被告方城县自然资源局、被告杨集镇人民政府联合向原告杨海峰下达通知，告知杨海峰青苗及附属物补偿款共计321236元，于2019年11月30日前到方城县杨集镇城区建设协调办公室领取。逾期不领将提存到河南省方城县公证处。另查明，1998年原告杨海峰作为承包方代表与杨集乡官庄村十组（出包方）签了农村土地（耕地）承包合同，承包面积3.7亩，承包期限为30年，自1998年8月1日至2028年7月31日，承包用途——农业生产。在办理承包经营权证时为3.4亩。西边有鱼塘，东边有钢构房，现贫困户杨海平居住生活。原告杨海峰认为二被告征收土地违法向本院提起诉讼请求：1、确认二被告于2019年11月26日作出通知违法；2、确认原告的3.4亩土地为农用性质，被告不得改变征用，原告有承包经营权；3、判决保护原告出路通行权，被告不得占用、损坏、设置障碍；4、判决不得强制拆除原告80平方米简易板房和钢架棚，不得损坏移动原告承包地上的桃树、柳树、大杨树、铁篱寨等树木；5、被告于2019年5月3日、2019年8月12日、2019年9月20日所实施的强拆行为违法，并赔偿原告损失50000元。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。”1998年原告杨海峰作为承包方代表与杨集乡官庄村十组（出包方）签了农村土地（耕地）承包合同，3.4亩土地承包经营权人为杨海峰，不是杨海青、杨海平、杨海坡，且四弟兄已分户，杨海青、杨海平、杨海坡不具备原告主体资格。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条第一款第（一）项》之规定，裁定如下：驳回原告杨海青、杨海平、杨海坡的起诉。案件受理费50元，不予收取。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  梁章松人民陪审员  魏秀莲人民陪审员  胡永裴二〇二〇年五月二十一日书 记 员  朱自豪