四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终427号 上诉人（原审原告）周永寿，男，1964年8月26日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 委托代理人廖进琼（上诉人周永寿之妻），女，1964年5月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府，住所地四川省成都市高新区锦悦西路**。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人沈古中，四川杰中律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府，住所地四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人唐鸿海，四川润方律师事务所律师。 上诉人周永寿因诉被上诉人成都市人民政府土地政府信息公开、被上诉人四川省人民政府土地行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初586号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，2018年3月10日，周永寿通过网络方式向成都市人民政府递交政府信息公开申请，申请公开“因征收成都市青羊区苏坡乡龙咀村4组集体土地而应当支付给青羊区苏坡乡龙咀村4组青苗费的总金额和每人标准”的政府信息。成都市人民政府收到该申请后，向成都市国土资源局进行核实。成都市国土资源局于2018年3月20日向成都市人民政府出具《关于周永寿政府信息公开申请的答复》（成国土资信复〔2018〕40号），其主要内容为：“应当支付给青羊区苏坡乡龙咀村4组青苗费的总金额”政府信息，龙咀村4组青苗补偿费用已由成都市国土资源局青羊分局于2008年9月足额发放到小组，上述情况在成都市国土资源局青羊分局《关于周永寿户〈履行法定职责申请书〉相关问题的回复》中已明确进行了回复，不存在成都市人民政府制作或保存龙咀村4组青苗费的总金额的信息，建议申请人根据需要向成都市国土资源局青羊分局查询；关于“应当支付给青羊区苏坡乡龙咀村4组青苗费的每人标准”的政府信息，该信息不存在，关于上述村组青苗费的执行标准已在成都市国土资源局门户网站主动公开。2018年3月29日，成都市人民政府作出流水号为20180310141430362910的《政府信息公开申请告知书》（以下简称10号告知书）并向周永寿送达。10号告知书的主要内容为：周永寿申请公开“因征收成都市青羊区苏坡乡龙咀村4组集体土地而应当支付给青羊区苏坡乡龙咀村4组青苗费的总金额和每人标准”的政府信息，其中“应当支付给青羊区苏坡乡龙咀村4组青苗费的总金额”，根据2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，周永寿申请公开的信息成都市人民政府未制作，无法提供，具体事宜建议周永寿向成都市国土资源局联系咨询；“应当支付给青羊区苏坡乡龙咀村4组青苗费的每人标准”政府信息，经与周永寿电话沟通，确认为青苗费补偿的执行标准，征收该土地依据的是《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令第78号）及其配套文件，该信息已在成都市人民政府官网“中国·成都”主动公开，网址为×××.ｃｎ／ｇｏｖＩｎｆｏＰｕｂ／ｄｅｔａｉｌ.ａｃｔｉｏｎ？ｉｄ＝75190＆ｔｎ＝6，请周永寿自行登陆查阅，另将相关网页打印给周永寿，材料附后。周永寿不服，向四川省人民政府申请行政复议。四川省人民政府收到复议申请并履行相关程序后，于2018年6月19日作出川府复决〔2018〕105号《行政复议决定书》（以下简称105号复议决定），维持了成都市人民政府作出的10号告知书。四川省人民政府作出105号复议决定后向周永寿予以送达。周永寿提起诉讼，请求人民法院撤销成都市××号××人民政府作出的105号复议决定，责令成都市人民政府按照周永寿的申请内容重新作出答复。 以上事实，有政府信息公开申请表、成都市国土资源局《关于周永寿政府信息公开申请的答复》（成国土资信复〔2018〕40号）、10号告知书、行政复议申请书、四川省人民政府川府复受〔2018〕184号《行政复议受理通知书》、成都市人民政府〔2018〕55号《行政复议答复书》、105号复议决定、相关送达凭证以及当事人的庭审陈述等证据证实。 一审法院认为，根据2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，成都市人民政府对周永寿提出的政府信息公开申请具有依法答复或处理的行政职责。2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；依法不属于行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。本案中，成都市人民政府在收到周永寿所提公开“因征收成都市青羊区苏坡乡龙咀村4组集体土地而应当支付给青羊区苏坡乡龙咀村4组青苗费的总金额和每人标准”的政府信息公开申请并核实后，告知周永寿所申请公开的政府信息事项涉及“执行标准”的问题成都市人民政府已经主动公开并告知其相应网址，涉及“总金额”的问题成都市人民政府未制作，无法提供，建议周永寿向成都市国土资源局咨询。成都市人民政府已按照前述规定履行了告知和说明义务，作出的10号告知书并无不当。四川省人民政府作出105号复议决定维持该告知行为，适用法律正确，程序合法。周永寿的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回周永寿的诉讼请求；一审案件受理费50元，由周永寿负担。 上诉人周永寿上诉称，周永寿申请公开的政府信息是成都市人民政府在履行征地补偿安置职责过程中制作、保存的政府信息，依法属于成都市人民政府应当公开的政府信息；成都市人民政府未提供证据和所依据的规范性文件证明10号告知书合法，四川省人民政府作出105号复议决定维持该告知行为，认定事实不清，证据不足,成都市××号××人民政府作出的105号复议决定应予撤销；一审判决认定事实错误，适用法律错误。请求撤销四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初586号行政判决。 被上诉人成都市人民政府答辩称，成都市人民政府作出10号告知书的程序合法，10号告知书认定事实清楚，证据确凿,适用依据正确，内容适当；一审判决认定事实清楚，适用法律正确；周永寿的上诉请求不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人四川省人民政府答辩称，成都市人民政府作出10号告知书的程序合法，告知内容事实清楚，符合法律、法规规定；四川省人民政府作出105号复议决定的程序合法，105号复议决定事实清楚，适用法律依据正确，维持成都市人民政府10号告知书并无不当。恳请二审法院驳回周永寿的上诉请求。 上诉人周永寿及被上诉人成都市人民政府、被上诉人四川省人民政府在一审中提交的证据已随案移送本院，一审庭审笔录记载了各方当事人对证据的质证情况。一审法院对证据的认定，本院予以确认。 二审中，各方当事人均未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 根据2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，上诉人周永寿申请被上诉人成都市人民政府公开“因征收成都市青羊区苏坡乡龙咀村4组集体土地而应当支付给青羊区苏坡乡龙咀村4组青苗费的总金额和每人标准”的政府信息，成都市人民政府具有作出答复的法定职责。根据2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，成都市人民政府于2018年3月10日收到周永寿提交的政府信息公开申请，经核查于2018年3月29日作出10号告知书，并于同日邮寄送达周永寿，成都市人民政府作出10号告知书的程序合法。2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（一）项和第（三）项规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。本案中，对于周永寿申请公开“因征收成都市青羊区苏坡乡龙咀村4组集体土地而应当支付给青羊区苏坡乡龙咀村4组青苗费的总金额”的政府信息，成都市人民政府核实后，告知周永寿申请公开的该政府信息成都市人民政府未制作，无法提供，并建议周永寿对具体事宜向成都市国土资源局联系咨询；对于周永寿申请公开“因征收成都市青羊区苏坡乡龙咀村4组集体土地而应当支付给青羊区苏坡乡龙咀村4组青苗费的每人标准”的政府信息，成都市人民政府与周永寿电话沟通，周永寿确认申请公开的信息实为青苗费补偿的执行标准，成都市人民政府将获取征收该土地所依据的《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令第78号）及配套文件的方式和途径告知周永寿，并将相关资料打印提供给周永寿。成都市人民政府已按照前述行政法规规定履行了告知和说明理由义务，作出的10号告知书内容并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，周永寿不服成都市人民政府10号告知书，向被上诉人四川省人民政府申请行政复议，四川省人民政府对周永寿申请复议的事项具有复议审查的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，四川省人民政府受理周永寿所提行政复议申请后，履行了相关行政复议程序，经审理，在法定行政复议期限内作出105号复议决定，维持成都市人民政府10号告知书，并将105号复议决定依法送达周永寿，行政复议程序合法，复议决定适用法律正确。 综上，一审法院认定成都市人民政府作出的10号告知书合法，四川省人民政府作出的105号复议决定适用法律正确，程序合法，进而判决驳回周永寿的诉讼请求，并无不当。一审判决认定事实清楚,适用法律、法规正确，审判程序合法。周永寿的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周永寿负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇二〇年五月二十日 书记员 刘军甫