甘肃省敦煌市人民法院   民事判决书   （2020）甘0982民初429号   原告：何某，住敦煌市。   被告：李某，住敦煌市。   原告何某与被告李某土地承包经营权纠纷一案，本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，何某、李某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   何某向本院提出诉讼请求：1、判决李某返还土地流转费63882元；2、判决李某承担违约金36000元，利息损失29162元，以上合计129044元。事实和理由:何某、李某系转渠口镇村民。2013年10月28日，双方签订农村土地承包经营流转合同，约定李某将其承包的位于敦煌市转渠口镇石槽北湾100亩土地流转给何某经营使用，期限13年，土地流转费共计180000元。2014年4月21日，何某向李某支付180000元。2018年11月7日，敦煌市转渠口镇阶州村村民委员会以李某未及时支付土地租赁费10100元，要求解除2001年1月20日与李某签订的土地租赁合同及2013年何某、李某签订的农村土地承包经营权流转合同。经法院审理作出（2018）甘0982民初2764号民事判决书，判决2001年1月20日李某与敦煌市转渠口镇石槽村民委员会签订的土地租赁合同于本判决生效之日起解除，李某支付土地租赁费10100元，承担违约金3900元。判决确认了以下事实：李某已向转渠口镇石槽村民委员会付清2004年之前租赁费，2014年之后租赁费一直拖欠不交，李某存在违约行为，应承担违约责任。何某、李某之间约定的土地流转费，何某按合同约定已一次性付清，何某无违约行为，不承担违约责任。2017年底，因高速公路项目建设需要，征收何某流转的土地19.58亩。2018年10月16日，剩余30.42亩土地因李某违约，转渠口镇石槽村民委员会将上述土地收回，何某与转渠口镇石槽村民委员会重新签订承包合同。综上，因李某违约导致流转土地被收回，合同无法继续履行，李某应负相应责任。   李某辩称，土地流转给何某后，在国家公路局修建公路时征收了其中的19.58亩，何某领取了100多万元的征地补偿款。未征收30.42亩土地依然由何某经营，何某诉请不合理。何某陈述的部分事实属实。法院作出（2018）甘0982民初2764号民事判决书中判决解除我与石槽村委会签订的土地租赁合同，并支付土地租赁费10100元、承担违约金3900元，我还没有履行，正在与石槽村委会协商。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人提交的证据及事实，本院认定如下：   何某提交的农村土地承包经营权流转合同及附加协议、敦煌市人民法院（2018）甘0982民初2764号民事判决书、（2019）甘0982民初2162号民事判决书、收据5张，均为复印件，拟证实其陈述的事实属实。经质证，李某对该组证据真实性无异议。经核对，该组证据虽系复印件，但李某对证据真实性予以认可，故对该组证据的真实性本院予以采信，对证明力综合全案认定。   根据上述有效证据及双方当事人的陈述，本院确认以下事实：   2001年1月20日，石槽村委会（甲方）和李某（乙方）签订土地租赁合同，约定：石槽村委会将石槽村北湾约100亩荒滩租赁给李某开发，用途为种草、造林、耕种，四址：东靠石槽四组耕地，南靠本村三组耕地，西靠转、黄分界处原有的排水沟，北靠本村五组耕地（附地形图一张）；租赁期限为二十五年，2001年至2025年；李某投资开发50亩租赁经营，租赁期内李某只有经营权，有种树造林、畜牧、养殖、修建房舍的权利，有转包和出租的权利；在开发期三年内，2001年至2003年李某不交租赁费，从2004年至2011年，每亩每年交纳租赁费10元，即500元；从2012年至2025年，每亩每年交纳租赁费20元，即1000元，租赁费按每年12月30日之前交清；如遇市级以上统一规划建设用地，乙方应按有关规定执行，政策性的固定资产、地上附着物（渠、井、房屋、树木，即耕地以外的其他设施）以及土地开发使用权补偿费归乙方所有；违约责任：（1）甲方不得因领导变动变更合同内容或终止合同，否则甲方根据承包时间长短一次性赔偿乙方所有投资费用(按有关部门评估为准)，并赔偿给乙方造成的一切经济损失及投资总额20%的违约金；（2）乙方按合同规定向甲方交纳租赁费，如逾期一日，须向甲方偿付当年应交租赁费5‰的违约金，超过半年，甲方有权终止合同，并不承担乙方投资的任何费用。合同签订后，石槽村委会向李某交付可耕荒滩地50亩及约定的其他未开发荒滩地，李某开始投资经营开发后，于2003年3月交纳2004年土地租赁费500元，之后再未交纳租赁费。2004年，敦煌市撤乡并镇，转渠口乡更名为转渠口镇，后将石槽村并入阶州村。2013年10月28日，李某和何某签订农村土地承包经营权流转合同，将所租赁的荒滩地及投资开发建设的相关设施、地上附着物等全部承包给何某，土地流转价款18万元（一次性付清），流转期限13年，合同期间若遇国家征占土地，土地的一切补助享受者为何某。阶州村委会作为鉴证机关在该农村土地承包经营权流转合同上盖章。2017年底，敦煌市G215线柳园至敦煌高速公路项目建设征地拆迁工作开始，本案部分租赁土地在征地拆迁范围内。甘肃天一中信资产评估事务所对何某承包经营土地19.58亩上的房屋及构筑物、林木进行清查评估，评估总价款491599元。2018年7月29日阶州村委会（甲方）与何某（乙方）签订土地征收补偿暨解除承包关系协议，约定地上附着物补偿合计491599元；协议第一条规定：甲方依法收回乙方承包地，土地补偿费、安置补助费每亩43973.14元；协议第四条规定：乙方须在2018年8月4日前将该协议涉及土地及地上附着物交付甲方，乙方如不能按期交地，甲方可依据乙方违约情形，追究乙方相关法律、经济责任；协议第五条规定：甲方依法解除本协议涉及土地的承包关系，并在土地登记资料中核销，乙方剩余承包土地须与甲方重新签订承包协议。之后，何某领取地上附着物补偿款491599元后，因被征土地的补偿费、安置补助费归属问题与阶州村委会产生矛盾，未给阶州村委会交付被征土地。2018年8月30日，阶州村委会向本院起诉何某、李某，诉讼请求为：1、依法确认阶州村委会和何某于2018年7月29日签订的土地征收补偿暨解除承包关系协议有效；2、判令何某立即履行土地征收补偿暨解除承包关系协议书第四条立即将协议涉及土地及地上附着物交付给阶州村委会；3、判令何某停止侵害以便于尽快施工；4、判令何某、李某给付土地租赁费用10000元、违约金5000元，合计15000元；5、判令何某赔偿因其阻拦施工造成的机械、人工损失费用39600元；又当庭增加诉讼请求，要求解除2001年的土地租赁合同以及2013年的土地流转合同。审理过程中，主审法官告知阶州村委会，解除2001年的土地租赁合同以及2013年的土地流转合同、土地租赁费用10000元、违约金5000元等诉讼请求应另行解决。该案经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议:一、确认2018年7月29日敦煌市转渠口镇阶州村村民委员会与何某签订的土地征收补偿暨解除承包关系协议有效；二、土地征收补偿暨解除承包关系协议中约定的附着物，由敦煌市转渠口镇阶州村村民委员会组织人员搬迁、拆除，限于2018年10月16日之后履行，何某不得阻拦。搬迁、拆除的附着物包括：（一）1.房屋（砖木结构54.67平方米）、2.房屋（砖木结构43.20平方米）、3.铁门（钢柱彩钢门9平方米）、4.活棚15.84平方米、5.羊圈（木板406平方米）、6.水泥地坪38.41平方米、7.大理石地坪54.67个、8.土坑1个、9.坐便器1个、10.上水1户、11.三项电1户、12.高压电杆3个、13.高压电线80米、14.土厕1个、15.机井2口、16.U型水渠180米、17.铁皮房8.1平方米、18.水泥板桥6.45平方米；（二）林木：1.桃树地径1cm2177株、2.桃树地径2cm4040株、3.桃树地径3cm1080株。三、再无其他争执。2018年10月11日，本院依据上述协议制发了甘肃省敦煌市人民法院（2018）甘0982民初2136号民事调解书，阶州村委会、李某、何某于当日签收，该民事调解书已发生法律效力。2018年11月7日，阶州村委会向本院提出诉讼请求：1、解除阶州村委会和李某于2001年1月20日签订的土地租赁合同；2、解除李某与何某于2013年10月28日签订的农村土地承包经营权流转合同；3、李某、何某立即向阶州村委会返还流转的土地；4、判令何某、李某给付阶州村委会土地租赁费10100元、违约金5000元，合计15100元。经审理本院作出（2018）甘0982民初2764号民事判决书，判决一、2001年1月20日李某与敦煌市转渠口乡石槽村民委员会签订的土地租赁合同于本判决生效之日起解除；二、李某于本判决生效之日起十日内交付敦煌市转渠口镇阶州村村民委员会土地租赁费10100元、承担违约金3900元，合计14000元；三、驳回敦煌市转渠口镇阶州村村民委员会的其他诉讼请求。   本院认为，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权以转让方式流转。何某、李某签订农村土地承包流转合同附加协议约定“甲方（李某）将转渠口镇石槽北湾原开发的100亩左右土地（林道，种草，养殖等）以终身制转包给乙方（何某）进行农业经营活动”，李某与何某之间的土地承包经营权转流合同中的流转方式应确定为转让。李某将土地交于何某时，已履行合同基本义务。2018年7月29日阶州村委会（甲方）与何某（乙方）签订土地征收补偿暨解除承包关系协议，系双方自愿达成的协议，其中第五条约定了解除土地承包关系。征收土地部分何某已获得相应补助，对未征收部分，双方自愿解除原合同，形成新合同。因此，何某与阶州村委会重新签订合同，是因为时遇土地征收时双方的自愿行为，与李某未交土地租赁费无因果关系。故何某要求判决李某返还土地流转费63882元、承担违约金36000元，利息29162元的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：   驳回何某的诉讼请求。   案件受理费2880元，减半收取计1440元（何某已预交），由何某负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。   审 判 员 何运韬     二○二○年五月十八日   法官助理 褚雯婕   书 记 员 王瑞春