辽宁省北票市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1381民初1041号原告：刘明，男，1980年4月13日出生，汉族，住北票市。委托诉讼代理人：胡秀丽，北票市人民法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：颜利红，北票市人民法律服务所法律工作者。被告：刘国占，男，1967年11月20日出生，汉族，住北票市。委托诉讼代理人：王清海，辽宁合意律师事务所律师。被告：宋桂春，女，1933年3月3日出生，汉族，住北票市。被告：北票市台吉营乡南台子村民委员会，住所地北票市台吉营乡南台子村。法定代表人：严洪鹏，主任。原告刘明与被告刘国占、宋桂春、北票市台吉营乡南台子村民委员会（以下简称“南台子村委会”）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年3月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘明及其委托诉讼代理人胡秀丽、颜利红，被告刘国占及其委托诉讼代理人王清海、被告南台子村委会法定代表人严洪鹏到庭参加诉讼，被告宋桂春经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘明向本院提出诉讼请求：要求三被告赔偿因侵占原告林地造成的损失519,805元（其中要求三被告共同赔偿9.25亩土地的损失，被告刘国占另赔偿11.45亩土地的损失）。事实与理由：2009年5月11日，原告与国有北票市黑城子林场（以下简称“黑城子林场”）签订《承包合同》一份，原告承包位于北票市台吉营乡南台子村附近的黑城子林场土地用于植树造林，种植山杏。被告于2009年5月开始至2019年非法在原告承包林地范围内种植庄稼，侵占原告林地，从而对原告造成巨大损失，故原告诉至法院，要求三被告予以赔偿。刘国占辩称，不同意原告诉讼请求，请求依法驳回原告诉讼请求。1．原告主体不适格。1993年，被告分得涉案争议土地，此后被告一直进行经营管理，原告及黑城子林场从未提出过异议。虽然原告提供了与黑城子林场签订的《承包合同》，但没有提供证据证明黑城子林场将该地交给了原告经营，说明该合同没有实际履行，在此情况下，原告起诉到法院要求赔偿，属诉讼主体错误；2．本案已超出诉讼时效。被告实际耕种是1993年，2009年至今十年时间，原告没有提出诉讼，期间没有中止、中断事由及证据，已超出侵权诉讼时效二年；3．原告要求赔偿损失的请求没有法律依据，应承担举证不能的法律责任；4．被告经营的土地经村委会发包取得，并签订了合同，合同合法有效，村委会依约将涉案土地交给了本案被告进行经营管理，不是被告方恶意取得，如果原告认为被告侵权了，侵权的也是村委会；5．被告现在取得了土地经营权证，土地合法取得，不存在侵权。6．被告宋桂春分得的土地让被告刘国占耕种，粮食给被告宋桂春，宋桂春是受益人。被告宋桂春辩称，1993年春分得耕地，由宋桂春所有，因为宋桂春年龄已高，经营不了，所以由儿子刘国占耕种。南台子村委会辩称，原告承包合同中原村书记写明了不包括被告刘国占等八户土地，村委会没有责任，不承担责任。刘明围绕诉讼请求向本院提交如下证据：1．北票市人民政府《不予受理土地确权申请决定书》一份，证明争议地所有权归黑城子林场；2．2009年5月11日原告与黑城子林场签订的《承包合同》一份，证明原告对争议地有合法的经营权；3．北票统计局的统计数据，证明玉米的价格；4．互联网玉米价格查询信息。证明2009年至2017年玉米的平均价格是0.9元；5．北票市辣椒协会出具的证明，证明2009年至2019年辣椒价格；6．朝鼎中法评字［2019］第31号资产价格评估报告书，证明财产损失数额。被告刘国占提交了如下证据：1．被告刘国占、宋桂春与被告南台子村委会签订的《辽宁省家庭土地承包合同》各一份；2．南台子村委会出具的证明一份；3．土地台账一张；上述三份证据证明争议的地块有部分是被告宋桂春承包的，另一部分是被告刘国占和家人王桂军、刘伟承包的。4．2009年5月11日原告刘明与黑城子林场签订的《承包合同》，证明合同中手写部分已说明合同不包括被告刘国占的土地面积；5．被告刘国占、宋桂春分别取得的农村土地承包经营权证，证明争议土地为合法经营。被告宋桂春、南台子村委会未提交证据。本院出示了2019年5月28日勘验笔录、北票市林业和草原局答复函（附勘验小班位置图、林权证平面图、GPS测量记录）、2019年10月18日北票市农业农村局出具的说明。经审查，对于原告证据，证据1，北票市人民政府作出的《不予受理土地确权申请决定书》，不能认定为已经对土地进行了确权，该证据本院不予采信；证据2，发包方黑城子林场认可争议地在《承包合同》范围内，该证据具有证明效力，本院予以采信；证据3、4、5，作为损失计算依据缺乏证明效力，该三份证据本院不予采信；证据6，鉴定机构出具的评估报告，因争议土地权属未确认，不能以此作为损失计算依据，本院不予采信。对于被告刘国占证据，证据1、2、3，属村集体内部土地承包程序，能够证明村集体内部发包土地的事实，本院予以采信；证据4，合同中手写部分表述意思为合同不包括“杀人沟”里和外侧刘国占等8户耕地面积，本案争议为“边界沟”和“耳朵沟”，故该约定与本案争议土地无关联，本院不予采信；证据5，北票市人民政府就争议土地颁发的土地经营权证，本院予以采信。经对当事人陈述及上述证据的审查，本院认定事实如下：2009年5月11日，原告刘明与黑城子林场签订《承包合同》一份，合同约定：根据辽宁省政府有关文件精神，在辽宁与内蒙交界营造防风林带及消灭草荒工程，黑城子国有林场根据上级的要求认真落实执行，经场委员会研究，就黑城子林场8林班，第1、2、3、4、5小班中的荒沟荒地进行综合治理，实施填沟造林。具体措施为承包的形式来完成，内容如下：一、国有黑城子林场为甲方，承包者刘明为乙方。二、甲方将黑城子林场8林班1、2、3、4、5小班中共6条沟发包给乙方进行填沟造林，其中包括林沟间所有空闲地及开荒地，具体位置详见万分之一地形图组图方。三、甲方发包的大沟造林为有偿发包，即乙方与甲方达成共识之后乙方在签订协议之前先交承包费人民币壹万元整（以林场财务收款收据为凭）。四、乙方在填沟时涉及集体土地时，由乙方自行调解。五、乙方承包地块为经营性承包所有权据为国有。六、乙方填沟时间为五年即从签订协议时起到2013年12月31日止。造林时间为2010年春秋两季完成，如造林成活率和保存率达不到造林技术规程要求，下一年可以补植。乙方在填沟作业时一切安全均由乙方负责。七、乙方造林树种为山杏，乙方造林经营期限为15年，及从2010年3月1日到2025年3月1日止，协议期满乙方无条件将造林地块及所造林交回甲方，如乙方仍需经营可再议。在承包经营期间，经营成果归乙方所有。此协议一式两份，甲乙双方各执一份，甲、乙双方签字之日起生效。合同附手写内容：此合同范围内不包括村对外发包中杀人沟里和沟两侧刘殿祥、侯福利、侯福刚、刘国占、刘光、王春、侯占军、赵清辉的耕地面积，证明人：翟福（原村书记）。甲方国营（有）北票市黑城子林场（盖章），负责人在落款处签字，乙方刘明（签字）。落款日期为2009年5月11日。1993年，北票市台吉营乡化匠沟村（现已合并为南台子村）实行家庭土地联产承包，以被告刘国占父亲即被告宋桂春丈夫刘殿合（现已去世）名，分得包括本案争议土地即“边界沟”和“耳朵沟”土地，被告刘国占、宋桂春在该家庭联产承包户内。村原始台账记载刘殿合分得“边界沟”土地面积为5.35亩，“耳朵沟”土地面积为3.9亩。后被告刘国占与刘殿合分家，刘国占分得“耳朵沟”道（指“耳朵沟”争议土地中间的道）东侧土地及“边界沟”土地，刘殿合及被告宋桂春分得“耳朵沟”道（指“耳朵沟”争议土地中间的道）西侧土地。因被告刘国占父母年岁已高，分家后即将分得的本案争议的“耳朵沟”土地给被告刘国占耕种，被告刘国占耕种至今。2016年6月27日，原告刘明以被告刘国占为被告，向本院提起诉讼，要求被告刘国占停止对争议土地的侵害，2016年8月17日，本院作出（2016）辽1381民初2037号民事判决书，以原告证据不充分为由，判决驳回原告的诉讼请求。宣判后，双方均未上诉，判决已发生法律效力。2017年8月10日，申请人黑城子林场以南台子村委会为被申请人，向北票市人民政府提出确权申请，请求依法确认国有林地（8林班1、2、3、4、5小班）所有权。2017年9月20日，北票市人民政府作出北政不受字【2017】8号《不予受理土地确权申请决定书》，决定认为，2003年，市政府已经为黑城子林场发放了《林权证》，明确了该林地所有权、使用权等4项权利为黑城子林场，其权属已经确认完成，决定驳回黑城子林场提出的确权申请。双方均未申请复议或提起行政诉讼。2017年12月6日，为进行土地确权，被告刘国占与被告南台子村委会签订《辽宁省农村土地家庭承包合同》（合同代码：211381218207000159J），承包土地包括本案争议的“边界沟北沿”（确权面积11.69亩）及“耳朵沟”（确权面积5.23亩）。2019年6月15日，被告刘国占取得北票市人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》，（辽（2018）北票市农村土地承包经营权第086680号）。2017年12月6日，为进行土地确权，被告宋桂春与被告南台子村委会签订《辽宁省农村土地家庭承包合同》（合同代码：211381218207000140J），承包土地包括本案争议的“耳朵沟”（确权面积10.1亩）。2019年6月15日，被告宋桂春取得北票市人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》，（辽（2018）北票市农村土地承包经营权第086661号）。经本院组织对争议地现场勘验，2019年6月12日，北票市林业和草原局向本院作出《答复函》，答复明确了“边界沟”争议土地实际耕种面积为11.1亩，“耳朵沟”争议土地实际耕种面积为9.6亩（1.9亩+7.7亩），两处争议土地全部在黑城子林场林权证范围内（北林证字（2003）第0000004486号与北林证字（2003）第0000004484号）。2019年10月18日，北票市农业农村局作出说明，争议地分别在刘国占、宋桂春《农村土地承包经营权证》内。本院认为，北票市人民政府《不予受理土地确权申请决定书》不能认定为对争议土地进行了权属确认，诉讼期间北票市人民政府就争议土地为被告刘国占、宋桂春分别颁发了《土地承包经营权证》，本案争议土地现处于权属不清状态，原告要求赔偿损失的诉讼请求，需待确权后另行主张权利。综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告刘明的诉讼请求。案件受理费3,099元、评估费1,500元，共计4,599元，由原告刘明负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  刘前英人民陪审员  高洪霞人民陪审员  苏翠翠二〇二〇年五月二十二日书 记 员  于丽丽