河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0191行初96号原告：郭艳美，女，1987年4月16日出生，汉族，住河南省方城县。委托诉讼代理人：肖以荣，北京万典律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：李阳，北京万典律师事务所实习律师，一般代理。被告：河南省自然资源厅，住所河南省郑州市金水东路**。负责人：刘金山，党组书记、副厅长。委托诉讼代理人：蔡潇，该单位工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：张梦梦，河南大正律师事务所律师，一般代理。原告郭艳美诉被告河南省自然资源厅撤销行政复议决定一案，本院2019年11月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郭艳美，被告河南省自然资源厅的委托诉讼代理人蔡潇、张梦梦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭艳美诉称，原告系河南省方城县小史店镇山章村村民，在该村拥有合法承包的林地。2019年7月初，当地政府以实施“方城县2017年第二批补充耕地储备项目”为名，将原告合法承包经营的林地强行占用，地面林木全部破坏且未给予原告任何补偿。2019年8月20日，原告通过政府信息公开的方式得知南阳市国土资源局作出宛国土资函［2018］31号《南阳市国土资源局关于方城县2017年第二批补充耕地储备项目立项的批复》。原告认为，该立项批复严重违法，侵害了原告的合法权益，遂向被告申请行政复议，要求撤销该立项批复。2019年10月19日，原告收到被告作出的豫自然资复［2019］70号《驳回行政复议申请决定书》，以原告申请行政复议不符合法定受理条件为由驳回原告的复议申请。原告认为该复议决定书认定事实、适用法律严重错误，应予撤销，请求人民法院依法判令：1、撤销被告作出的豫自然资复［2019］70号《驳回行政复议申请决定书》；2、责令被告继续审理此案并重新作出复议决定。原告郭艳美为支持其诉讼请求提交的证据材料有：1、豫自然资复［2019］70号《驳回行政复议申请决定书》；2、邮政EMS快递封皮和查询单；3、证明三份、土地平面图；4、宛国土资函［2018］31号《南阳市国土资源局关于方城县2017年第二批补充耕地储备项目立项的批复》；5、方国土资文［2017］141号《方城县国土资源局关于方城县2017年第二批补充耕地储备项目立项的请示》；6、照片2张。7、郭艳美家庭户口簿。被告河南省自然资源厅辩称，一、被告收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出并送达行政复议决定书，程序合法。二、被告受理行政复议申请后，发现原告并未提供其享有承包经营权的形式要件证明，不具备行政复议申请人的资格；原告要求撤销的立项批复是对河南省方城县补充耕地储备立项请示的批复，属于内部行政行为，该批复并未改变土地权属性质且项目施工并未对原告的权利义务产生影响，原告提出的复议申请不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件，被告作出豫自然资复［2019］70号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、适用依据正确。三、原告起诉超出法定期限，原告于2019年10月19日收到复议决定书，于2019年11月13日才向法院提起诉讼，超出了法定起诉期限。综上，被告作出的豫自然资复［2019］70号《驳回行政复议申请决定书》适用法律、法规正确，符合法定程序且告知了原告相应的救济途径和期限，但原告起诉已超出法定期限，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省自然资源厅在举证期内提交的证据材料有：1、行政复议申请书和收文处理单；2、行政复议答复通知书和邮寄单；3、行政复议答复书和证据材料；4、豫自然资复［2019］70号《驳回行政复议申请决定书》和邮寄单；5、邮政EMS快递查询单。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、4、5的真实性、合法性均无异议，但对证据1中收文处理单的关联性有异议；对证据3中行政复议答复书和附件2的真实性无异议，但对证据3中其他证据的真实性、合法性有异议且对证据3中附件2、3、4的关联性均有异议。被告对原告提交的证据1、2、4、5的真实性、合法性及关联性均无异议，但对证据3、6的真实性有异议，对证据3、6、7的关联性有异议。本院依法对上述证据作出认定：被告提交的证据1、2、4、5和原告提交的证据4、5，双方对其真实性均无异议，上述证据能够证明本案的客观事实，本院予以采信；被告提交的证据3，原告虽对其部分真实性、合法性有异议，但该证据系被告在举证期内提供且具有行政诉讼证据真实性、合法性、关联性的特征，可以证明本案的基本事实，本院予以采信。原告提交的证据3、6、7，均系其单方提供且与本案被诉行政复议决定无直接关联，本院不予采信。原告提交的证据1、2与被告提交的证据4、5相重复，本院不再组织质证。根据上述有效证据及当事人庭审陈述，本院确认以下事实：原告郭艳美系河南省方城县小史店镇山章村村民，原告公公闫春山于1984年在村集体代表的主持下分得该村29.3亩的山坡地并将该山坡地作为林地使用，种植有桑树、栗树等。2019年7月，原告家所种林地的林木被施工队推平；后原告通过政府信息公开的方式，获取了方国土资文［2017］141号《方城县国土资源局关于方城县2017年第二批补充耕地储备项目立项的请示》和宛国土资函［2018］31号《南阳市国土资源局关于方城县2017年第二批补充耕地储备项目立项的批复》两份文件，得知包含其所种林地在内的小史店镇山章村土地被纳入方城县2017年第二批补充耕地储备项目。2019年8月26日，原告认为宛国土资函［2018］31号批复文件的规定及相关机构破坏其林地的行为，侵犯了其合法权益，遂向被告河南省自然资源厅邮寄《行政复议申请书》一份，要求撤销被申请人南阳市自然资源和规划局作出的上述批复文件、对被申请人及第三人的违法行为移送公安处理、责令对其林地重新平整、恢复原状并赔偿损失。2019年8月29日，被告收到原告的上述复议申请；2019年8月30日，被告向被申请人南阳市自然资源和规划局（原南阳市国土资源局）作出豫自然资复［2019］70号《行政复议答复通知书》并于2019年8月31日向其邮寄送达，要求其提出书面答复并提交相关证据材料；2019年9月9日，南阳市自然资源和规划局向被告作出《行政复议答复书》并提交相应材料。后被告经过审查，查明原告在复议申请中提到的山章村土地性质为未利用地；2017年9月25日，原方城县国土资源局向原南阳市国土资源局申报“方城县2017年第二批补充耕地储备项目”，其中包含原告复议申请所涉的土地；2018年2月5日，原南阳市国土资源局在组织专家评审后，作出宛国土资函［2018］31号《南阳市国土资源局关于方城县2017年第二批补充耕地储备项目立项的批复》，同意立项；2018年4月11日，宛国土资函［2018］125号《南阳市国土资源局关于方城县2017年第二批补充耕地储备项目规划设计的批复》同意项目规划设计方案。2019年10月17日，被告以原告复议申请所涉的土地为未利用地、原告所称其享有土地承包经营权缺乏必要的形式要件证明且被申请人南阳市自然资源和规划局（原南阳市国土资源局）作出的批复文件符合法律及政策规定、程序合法且该批复属内部行政行为、内容并非征收集体土地未对原告权利义务产生影响、原告的行政复议申请不符合法定受理条件为由，作出豫自然资复［2019］70号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。2019年10月18日，被告向原告邮寄送达该决定书，原告于次日签收。2019年10月31日，原告委托其代理人肖以荣通过邮政EMS快递方式，从北京市向本院立案庭邮寄行政诉讼立案材料，本院立案庭于次日签收；2019年11月13日，本案正式立案。本院认为，本案原告郭艳美在行政复议申请中的主要诉求是撤销被申请人南阳市自然资源和规划局（原南阳市国土资源局）于2018年2月5日作出的宛国土资函［2018］31号《南阳市国土资源局关于方城县2017年第二批补充耕地储备项目立项的批复》、对被申请人及第三人的违法行为移送公安处理并要求恢复原状、赔偿损失。首先，原告申请撤销的上述文件在性质上属于批复，是上级行政主管部门对下级行政部门的上报请示所作出的审批答复，是上下级行政机关之间的内部行政行为，并不对外产生法律效力且该批复并不是针对原告或特定对象所作，也不属于法律规定的具体行政行为的范畴；其次，原告在复议申请中提到的其他请求，均不属于被告作为复议机关的复议职权范畴，原告应当通过其他途径予以救济。被告河南省自然资源厅在2019年8月29日收到原告的复议申请后，于2019年10月17日作出被诉复议决定书，以原告不具备主体资格、复议申请事项属于内部行政行为不对其权利义务产生影响为由，驳回原告的行政复议申请，有明确的事实和法律依据且程序并无不当，依法应予维持，故原告的诉讼请求，本院不予支持。对被告辩称原告起诉超过法定期限的辩解意见，与庭审查明的事实不符，本院亦不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭艳美的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭艳美负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  穆瑞玉人民陪审员  窦勤芬二〇二〇年五月十二日书 记 员  刘一频