西安铁路运输法院 行政判决书 （2019）陕7102行初2813号 原告高伟，男，1971年3月13日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市碑林区。被告陕西省卫生健康委员会。住所地西安市莲湖区。法定代表人刘宝琴，主任。委托代理人王青，该单位工作人员。委托代理人刘卫华，陕西方益律师事务所律师。原告高伟因认为被告陕西省卫生健康委员会（以下简称省XX委）对其2019年1月29日的投诉举报事项未履行法定职责，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告高伟，被告省XX委的委托代理人王青、刘卫华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告高伟诉称，原告于2019年1月29日向被告递交了一份报案材料，要求被告对陕西省人民医院医护人员杀害其父亲高瞿良并篡改病历的犯罪事实进行全面调查，被告于2019年6月20日作出的答复函违反相关法律规定。故原告诉至法院，请求：1、撤销被告6月20日作出的答复函；2、判令被告按照法定程序，对陕西省人民医院伪造篡改高瞿良同志病案和违反卫生部操作规范的违法行为依法处理。原告向本院提交了以下证据：1、户口本，2、答复函，3、报案材料，4、立案请求书，5、答辩状，6、部分病历复印件。证明原告和受害人之间的关系，原告递交的报案材料、部分病历复印件证明原告投诉涉嫌杀人的证据。被告省XX委辩称，一、被告作出的答复符合法律规定。被告收到原告投诉材料后，进行了认真审查，认为原告举报中提到关于医院院长指使主任徐某某、赵某某和王婷等人秘密杀害高瞿良同志一事，被告无权进行处理，建议原告向公安机关报案处理；对原告投诉省人民医院存在篡改病历问题的投诉，被告依法进行了调查，包括可能存在的违规操作问题，没有发现省人民医院存在篡改病历的行为，并向高伟作出了答复。因原告投诉的篡改病历问题并不存在，因此也就不存在对实施该违法行为的人员进行行政处罚的问题。原告诉称被告违反行政处罚法等问题均不存在。二、被告对涉及违法犯罪的行为，无权进行处理。原告在起诉书中提到的移送司法机关追究刑事责任问题，被告认为篡改病历的违法行为尚不存在，移送的条件并不具备。请求驳回原告起诉。被告在法定期限内向本院提交了其2019年6月20日向原告提交的答复函，证明被告对原告的投诉进行了答复的事实。被告当庭向本院提交了一份关于高伟案件的调查笔录，证明被告对原告的投诉进行了调查。经庭审质证，原告对被告提交的答复函真实性认可；对被告提交的调查笔录的真实性、合法性及证明目的均不认可。被告对原告提交的证据的真实性无异议，证明目的不认可。本院对原被告双方提交的证据认证如下：对原告提交的证据及被告提交的答复函的真实性双方均无异议，对上述证据的内容予以确认。对被告提交的调查笔录，因其属于无正当理由逾期提交的证据，且原告对该证据不予认可，故对该证据本院不予采信。经审理查明，原告高伟于2018年7月21向陕西省监察委递交了一份《关于陕西省人民医院院长滥用职权（或渎职）指使犯罪嫌疑人赵某某犯罪团伙秘密杀害青海省委委员、省委党校校长高瞿良同志的特大案件立案请求书》，陕西省监察委将该材料转交给省XX委，省XX委又将该材料转交给陕西省人民医院，陕西省人民医院向原告高伟作出答复，高伟不服于2019年2月11日向省XX委递交了一份落款时间为2019年1月29日的《关于陕西省人民医院医务人员赵某某、徐某某等人有组织秘密杀害青海省省委委员、省委党校校长高瞿良同志报案材料》，内容为：“近日收到陕西省人民医院就高瞿良同志在陕西省人民医院住院期间发生的赵某某等医务人员秘密杀害高瞿良同志案件的自查答复意见，我们认为该答复完全不符合实际情况，本案的性质是一起雇凶秘密杀人案，是交大一附院刘昱刘红娟秘密杀害高瞿良同志案件的一部分（前半场），人民医院的答复意见是在既没有向受害人家属问询案件的基本情况和案发经过，也没有组织专家或鉴定机构进行关键证据鉴定的包庇犯罪嫌疑人的行为。人命关天，请陕西省XX委直接对省人民医院赵某某、徐某某等杀人团伙对高瞿良同志实施杀人未遂后又篡改病历的犯罪事实进行全面调查，按照中华人民共和国执业医师法，揪出混入人民卫生系统的杀人魔王，和幕后指使人。目前已知主要犯罪嫌疑人如下：五楼王姓护士长（输血时的执行人，主要犯罪嫌疑人），赵某某主任医师（输血医嘱下达人），张国妤住院医师（输血感染时到第二日的在场医生）。请你们彻查”。2019年6月20日被告向原告高伟作出了一份答复函，内容为：“关于您投诉陕西省人民医院篡改病历的问题，我委已转交省人民医院核查。省人民医院在2019年1月8日对您进行答复。您收到答复后，再次向我委投诉。我委收到投诉材料后，多次与您沟通，现书面答复如下：针对您投诉省人民医院存在篡改病历的问题，我委于5月28日对省人民医院进行调查，未发现省人民医院存在篡改病历的行为。关于您投诉您父亲高瞿良同志被杀害一事，不属于我委调查范围，建议您向公安机关报案处理”。被告将该答复函邮寄给原告高伟，原告高伟于2019年6月28日收到该答复函。本院认为，本案的争议焦点为被告省XX委对原告高伟投诉举报事项是否履行了法定职责。根据原告高伟向被告递交的《关于陕西省人民医院医务人员赵某某、徐某某等人有组织秘密杀害青海省省委委员、省委党校校长高瞿良同志报案材料》的内容显示，原告投诉的内容有两项。第一项是要求被告查处父亲高瞿良同志被杀害一事；第二项是要求被告查处陕西省人民医院相关医护人员涉嫌篡改病历问题。首先，《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》第二条规定：“卫生行政部门对医疗机构从业人员或医疗机构对本机构内从业人员违纪违规问题的调查处理，适用本办法。法律、行政法规或党内规章制度对医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理另有规定的，从其规定”。第三条规定：“本办法所称医疗机构从业人员违纪违规问题，是指各级各类医疗机构从业人员违反党纪、政纪和医疗卫生行业规章、纪律以及本单位内部有关制度、规定的问题”。第十二条规定：“卫生行政部门和医疗机构对收到的违纪违规问题举报件，必须逐件拆阅，由专门机构或人员统一登记编号。…”。据此，陕西省XX委作为陕西省人民医院的上级卫生行政部门，对原告投诉其下级医疗机构从业人员存在违规问题，具有进行调查处理的法定职责。其次，《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》第十五条规定：“对接到的违纪违规问题线索和材料，应区别不同情况作如下处理：（一）属于本单位管辖的，由本单位相应职能部门办理；（二）属于上级单位管辖的，应以函件形式将举报件原件报送上级有管辖权的单位处理，复印件留存；（三）属于下级单位管辖的，应将有关举报线索和材料转交下级有管辖权的单位办理，必要时可要求其在规定时间内报告办理结果；（四）对不属于卫生行政部门和医疗机构管辖范围内的举报，应将其材料移送有关单位处理，或告知来信来访者向有关单位反映；（五）对重要的违纪违规问题线索和材料应当及时向本单位负责人报告”。第十六条规定：“卫生行政部门和医疗机构对属于本单位负责办理的违纪违规问题线索和材料，应当集中管理、件件登记，定期研究、集中排查，逐件进行初步审核。初步审核后，经单位负责人批准分别作出以下处理：（一）认为违纪违规事实不存在的，或者违纪违规问题线索过于笼统，不具可查性，举报人又不能补充提供新线索的，予以了结或暂存，有关线索和材料存档备查；(二)认为被反映人虽有错误，但违纪违规情节轻微，不需要作进一步调查的，应对其进行批评教育，或责成其作出检讨、予以改正；(三)认为有违纪违规事实，需要作进一步调查的，按照本办法有关规定组织调查。第十七条规定：“卫生行政部门和医疗机构受理的违纪违规问题需要调查核实的，应及时组织调查，不得延误”。第十八条规定：“ 对需调查的违纪违规问题，负责调查的XX组XX组。调查组一般应由本单位纪检监察机构牵头组织。问题复杂的，可由纪检监察机构牵头、相关职能部门参加，组成联合调查组，也可根据需调查问题的性质和单位内设部门职责分工，XX组XX组。必要时，可协调有关方面专家参加调查组，参与涉及具体专业问题的调查工作”。本案中，对原告反映的第一项问题是要求被告查处父亲高瞿良同志被杀害一事，因该事项涉嫌刑事犯罪，属于公安机关刑事侦查范畴，不属于被告的法定职责，被告在其作出的答复函中向原告进行了告知，符合上述办法第十五条第四项的规定。对原告反映的要求被告查处陕西省人民医院相关医护人员涉嫌篡改病历问题。被告工作人员当庭认可属于该单位的职责。但被告在法定举证期限内未提交证据证明其对原告反映的陕西省人民医院相关从业人员涉嫌篡改病历问题，根据《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》的相关规定进行登记、初步审核、调查等工作。其向原告作出的答复函中称，其对省人民医院进行调查，未发现该单位存在篡改病历的行为的结论，证据不足。故应认定被告省XX委对原告高伟反映的陕西省人民医院相关从业人员涉嫌篡改病历问题未履行调查处理的法定职责。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告陕西省卫生健康委员会在本判决生效之日起三个月内对原告高伟反映的陕西省人民医院相关医护人员涉嫌篡改病历问题履行调查处理法定职责。案件受理费50元，由被告陕西省卫生健康委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     胡海军                         人民陪审员     魏来计人民陪审员     娄静霜                           二〇二〇年五月十四日 书  记  员     崔瑞瑞附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。  1