广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行终373号 上诉人（一审原告）：周福荣等31人（详细名单附后）。 诉讼代表人：周福荣，男，1966年5月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 诉讼代表人：刘建强，男，1973年6月14日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 诉讼代表人刘冬养，男，1965年11月2日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 被上诉人（一审被告）：广西壮族自治区人民政府，住所地南宁市民生路**。 法定代表人：陈武，主席。 上诉人周福荣等31人因与被上诉人广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）确认征收土地批复行为违法并予以撤消一案，不服南宁铁路运输中级法院（2020桂71行初8号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，广西区政府作出桂政土批函〔2011〕85号《关于桂林市2010年第十七批次城市建设用地的批复》（以下简称85号批复）、桂政土批函〔2016〕652号《关于桂林市2015年度城市建设用地第三批次农用地专用和土地征收实施方案的批复》（以下简称652号批复）均属于上述规定的最终裁决行为。周福荣等31人对85号批复、652号批复提起的诉讼，不属于行政诉讼受案范围，不符合行政诉讼的受理条件。经就此对周福荣等31人进行了释明，周福荣等31人仍坚持起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项、第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回周福荣等31人的起诉。 上诉人周福荣等31人向本院上诉称：首先，周福荣等31人是合法中国公民，具备提起诉讼的主体资格；其次，广西区政府作出85号批复、652号批复及批复行为所引发的耕地征收行为与周福荣等31人有利害关系。广西区政府作出批复后，桂林市七星区塔山片区“棚户区、城中村”改造项目指挥部大量强征耕地，且征地程序违法，未依法组织编制土地利用总体规划手续，未提供无公共利益所需或其他建设用地的土地利用总体规划审批程序等信息，侵犯了周福荣等31人的合法权益。（三）85号批复、652号批复与宪法、法律相抵触，应当撤销。综上，请求二审法院撤销一审裁定，重审本案。 本院认为，周福荣等31人起诉请求确认85号批复、652号批复行为违法并予以撤销，则本案被诉行政行为85号批复、652号批复行为。经审查，广西区政府作出的85号批复的涉诉内容为同意将桂林市穿山街道办事处七星村民委员会福隆上村、福隆中村、福隆下村、建干里村民小组，穿山村民委员会及下关、刘家里、张家园、江东、白果树、穿山园村民小组的集体农用地11.1107公顷转为建设用地并征收为国有，另征收上述有关农村集体经济组织的集体建设用地、集体未利用地，同时使用国有建设用地，共计13.1615公顷作为桂林市2010年第十七批次城市建设用地；652号批复的涉诉内容为原则同意桂林市申报的2015年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案，同意实施使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地96.7881公顷作为桂林市2015年度第三批次城市建设用地。由上分析，85号批复和652号批复属于省级人民政府作出的征收土地决定，一审法院认定，85号批复和652号批复属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决行为，事实清楚，定性准确，本院予以确认。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项关于人民法院不受理公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼的规定，对周福荣等31人的本案起诉，应不予受理。周福荣等31人对征收决定实施过程中的具体行政行为有异议，可依法另行解决，征收决定实施行为是否合法，不影响本案起诉不符合行政诉讼受理条件的认定和处理结果。 综上，一审法院驳回周福荣等31人的起诉正确，本院予以维持。周福荣等31人的上诉主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 文 东 审判员 梁冬云 审判员 禤柔伶 二〇二〇年五月二十日 书记员 陈 芳 附：上诉人名单 上诉人（一审原告）：周福荣，男，1966年5月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘建强，男，1973年6月14日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘冬养，男，1965年11月2日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：周颖，女，1990年10月14日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘萌林，男，1971年5月11日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：周珍荣，女，1971年2月23日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：周凤妹，女，1968年9月13日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘凤，女，1968年2月29日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘静琴，女，1987年3月8日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘庚秀，女，1966年12月15日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘金发，男，1969年1月8日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘金年，男，1971年12月19日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘维，女，1987年3月16日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫记喜，女，1963年11月16日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘侠，女，1984年5月27日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘发生，男，1957年7月24日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：史荣军，男，1974年11月9日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘江云，女，1980年12月22日出生，汉族，住广西壮族自治区。 上诉人（一审原告）：刘江涛，男，1982年4月17日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘江霞，女，1990年5月29日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘江情，女，1990年5月29日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘孝祥，男，1963年3月27日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘孝福，男，1960年3月30日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘六妹，女，1956年9月12日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘孝清，男，1943年6月19日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：秦志刚，男，1970年11月13日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：李乳足，男，1952年1月20日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘玉梅，女，1972年1月12日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘应地，男，1969年9月14日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：刘增明，男，1965年10月30日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：王小弟，男，1974年3月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。