青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7102行初53号 原告赵文峰，男，1978年10月6日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托诉讼代理人刘焕国，山东雅圣律师事务所律师。 被告青岛市公安局黄岛分局，住所地青岛市黄岛区灵山湾路**。 负责人刘同章，局长。 委托诉讼代理人徐立编，男，该单位工作人员。 委托诉讼代理人丁庆兵，男，该单位工作人员。 第三人赵吉省，男，1967年1月26日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 原告赵文峰诉被告青岛市公安局黄岛分局（以下简称黄岛公安分局）、第三人赵吉省治安行政处罚一案，于2020年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月11日立案后，分别于2020年3月16日、3月14日向被告黄岛公安分局、第三人赵吉省送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告赵文峰及其委托诉讼代理人刘焕国，被告黄岛公安分局出庭负责人赵庆胜、委托诉讼代理人徐立编、丁庆兵到庭参加诉讼。第三人赵吉省经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 2019年10月17日，被告黄岛公安分局向原告赵文峰作出青黄岛公（理）行罚决字〔2019〕1137号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定给予原告行政拘留五日的行政处罚，并告知其复议和诉讼的权利。 原告赵文峰诉称，2019年8月24日，因车辆归属问题，赵吉论伙同第三人赵吉省非法侵入原告赵文峰的住宅，原告要求赵吉论、第三人退出住宅过程中，第三人将原告打伤，原告随后报警处理。原告报警后，赵吉论又联系李桂莲、马世花到场伙同第三人继续殴打原告，青岛市公安局黄岛分局理务关派出所（以下简称理务关派出所）出警处理。2019年10月17日，被告作出青黄岛公（理）行罚决字〔2019〕1137号《行政处罚决定书》，以原告殴打他人的违法行为成立为由，给予原告行政拘留五日的行政处罚。原告认为，被告认定原告殴打他人并给予行政处罚没有事实和法律依据，故诉至法院，请求依法判决：1.撤销被告作出的青黄岛公（理）行罚决字〔2019〕1137号《行政处罚决定书》；2.案件受理费由被告承担。 原告赵文峰向本院提交了以下证据： 1.青黄岛公（理）行罚决字〔2019〕1137号《行政处罚决定书》，拟证明被告作出被诉行政行为； 2.（2018）鲁0211民初9362号《民事判决书》及（2019）鲁02民终1686号《民事判决书》，拟证明李桂莲等人与原告曾于2018年5月发生纠纷，经一、二审民事判决确认，纠纷所涉围墙属原告所有，赵吉论等人在与原告存在纠纷的情况下，结伙侵犯原告合法权益，应当受到处罚； 3.青黄综法罚字〔2018〕第201804148号《行政处罚决定书》，拟证明赵吉论与原告纠纷所涉厂房属于原告所有，青岛市黄岛区综合行政执法局因原告违法建设对其进行了行政处罚，赵吉论等所主张的厂房存在争议没有事实依据。 被告黄岛公安分局辩称：一、被告作出行政处罚决定证据充分、适用法律正确。2019年8月24日6时40分许，其指挥中心接到报案，民警接警后到现场调查发现，系原告与第三人等人因纠纷发生殴斗，理务关派出所即受案开展调查。经查，2019年8月24日6时许，第三人和赵吉论到青岛市黄岛区大村镇花根山村东边原告的厂房处，质问原告蓝色农用四轮车的下落。原告同第三人发生口角，后二人互相厮打在一起。期间原告将第三人推倒，用拳头对第三人进行殴打，第三人用拳头对原告进行殴打。2019年9月2日，经法医鉴定，第三人的伤情不构成轻微伤；2019年8月29日，经法医鉴定，原告的伤情为轻微伤。2019年10月17日，被告根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予原告行政拘留五日的处罚，给予第三人行政拘留五日并处罚款200元的处罚。另外，第三人等人到原告的厂房处，没有强行进入到原告居住的房屋，第三人等人的行为并非非法侵入他人住宅。二、被告作出行政处罚决定程序合法，处罚前告知了原告拟作出处罚的事实、理由和依据，作出处罚决定后及时向原告进行了送达。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告黄岛公安分局向本院提交了以下证据、依据： 1.《接警记录》，拟证明接到报警时间； 2.《到案经过》，拟证明违法人到案的有关情况； 3.询问笔录，拟证明经询问赵吉省、赵文峰、赵吉论、马世花、李桂莲、潘月兰、陈成香、李桂福、李桂玲等人，所了解的纠纷及案件有关情况； 4.《鉴定文书》《鉴定意见通知书》及《证明》，拟证明伤情鉴定情况及鉴定意见告知情况； 5.照片及视听资料，拟证明案涉人员情况及案件现场情况； 6.户籍基本信息，拟证明案涉人员具备行政责任能力； 7.《受案登记表》，拟证明理务关派出所受案调查； 8.《传唤证》，拟证明理务关派出所依法传唤原告和第三人； 9.《说明》《证明》，拟证明原告和第三人不同意调解； 10.《行政处罚告知笔录》，拟证明被告在处罚前依法告知理由和事实依据； 11.《行政处理审批表》，拟证明被告依法审批决定处罚； 12.《行政处罚决定书》《送达回执》《行政拘留执行回执》《行政拘留家属通知书》及公安罚没收入票据，拟证明被告依法作出处罚决定，向原告和第三人送达，并告知原告和第三人的家属，且行政处罚已执行完毕； 13.《延长办案期限审批表》，拟证明被告在法定办案期限内作出行政处罚决定。 法律依据：《治安管理处罚法》第二条、第五条、第四十三条，《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第十二条。 第三人赵吉省未作陈述，亦未向本院提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1无异议；对证据2、3的真实性无异议，关联性和证明目的有异议，认为与本案无关。 原告对被告提交的证据1真实性有异议，认为《报警记录》记载的报警时间与《受案登记表》、赵吉论的询问笔录及被告答辩意见中陈述的报警时间存在冲突，无法确定准确的报警时间，认可《报警记录》中记载的原告报警诉求；对证据2真实性有异议，认为案涉车辆与第三人无关，原告与第三人不是因为车辆归属产生争执，双方在原告报警之前也没有打架，双方发生进一步冲突的原因是第三人故意辱骂挑衅原告，且2019年8月14日、9月21日系原告主动到被告处作笔录，并非被告为查处案件所作；对证据3中第三人的询问笔录合法性无异议，内容的真实性有异议，认为第三人在笔录中隐瞒了原告多次要求其退出厂房、其故意用铁片打伤原告头部、故意辱骂挑衅原告及马世花与李桂莲参与殴打原告等事实。对原告的询问笔录无异议。对赵吉论的询问笔录真实性、合法性均有异议，认为赵吉论是原告举报的违法行为嫌疑人，与原告多次发生冲突，其所作陈述不应作为证人证言，且赵吉论隐瞒了其与第三人系堂兄弟关系的事实。对马世花的询问笔录真实性有异议，认为马世花是原告举报的违法行为嫌疑人，与第三人系夫妻关系，存在帮助第三人殴打原告的行为，且其陈述与李桂莲的询问笔录存在矛盾，不应作为证人证言。对李桂莲的询问笔录真实性有异议，认为李桂莲是原告举报的违法行为嫌疑人，与赵吉论系夫妻关系，与第三人存在亲属关系，其多次与原告发生冲突，所作陈述不应作为证人证言，且李桂莲隐瞒了其帮助第三人殴打原告、辱骂原告家属的事实。对潘月兰的询问笔录没有异议。对陈成香、李桂福、李桂玲的询问笔录真实性均有异议，认为该三人均与赵吉论及第三人存在亲属关系，之前曾帮助李桂莲推翻原告院墙，与本案存在利害关系；对证据4、5、6无异议；对证据7真实性有异议，认为《受案登记表》记载的报警时间与《接警记录》及赵吉论的询问笔录记载的报警时间不一致；对证据8、9、10、11、12的真实性无异议，关联性有异议，认为上述证据不足以证明原告故意殴打他人；对证据13真实性无异议，但对程序合法性有异议，认为应当由上级公安机关即青岛市公安局批准，而不应当由被告批准。 本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据1，能够证明被告对原告作出被诉行政行为，本院依法予以采信；证据2、3，与本案无关，本院依法不予采信。 被告提交的证据1-13，能够证明原告及赵吉论报警，理务关派出所出警、调查，被告作出、送达并执行行政处罚决定等事实，本院依法予以采信。 经审理查明，2019年8月24日6时30分许，赵吉论和第三人赵吉省在青岛市黄岛区大村镇花根山村82号原告赵文峰家东侧的厂房门口路上，因车辆归属问题与原告发生口角，后原告与第三人转化为肢体冲突，原告和赵吉论先后电话报警，被告黄岛公安分局下属的理务关派出所于当日受理案件后，对原告、第三人、赵吉论、马世花、李桂莲及潘月兰进行了询问，并分别于当日和次日委托青岛市公安局黄岛分局刑事侦查大队刑事科学技术室对原告和第三人的伤情进行鉴定。青岛市公安局黄岛分局刑事侦查大队刑事科学技术室于2019年8月29日出具青公黄岛（刑）鉴（伤）字〔2019〕第704号《法医学人体损伤程度鉴定书》，认定原告伤情已构成轻微伤；于2019年9月2日出具青公黄岛（刑）鉴（伤）字〔2019〕第713号《法医学人体损伤程度鉴定书》，认定第三人伤情不构成轻微伤。上述鉴定意见分别送达原告和第三人后，第三人于2019年9月18日表示，对上述鉴定意见无异议，不再要求做伤情鉴定。之后，理务关派出所多次对原告及第三人进行询问，对赵吉论、潘月兰、陈成香、李桂福、李桂玲进行询问，并调取现场监控视频等。2019年9月29日，理务关派出所以本案治安案件案情重大、复杂未调查处理完结为由，申请延长办案期限三十日；2019年9月30日，被告予以批准。2019年10月2日、10月11日，第三人和原告分别表示对该次纠纷不同意调解，要求公安机关依法处理。2019年10月16日，被告对原告和第三人分别进行行政处罚告知，告知二人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及陈述和申辩权。2019年10月17日，被告向原告作出并送达青黄岛公（理）行罚决字〔2019〕1137号《行政处罚决定书》，认定原告殴打他人的违法行为成立，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予原告行政拘留五日的行政处罚。同日，被告将该行政处罚决定电话告知原告家属潘月兰。上述行政处罚决定已执行完毕。原告对该行政处罚决定不服，遂提起本案诉讼。 另查明，原告在2019年8月24日的询问笔录中称“赵吉论和赵吉省还不出去，我就用手推了赵吉省一把，赵吉省在往后退的时候，被我家大门地上砖给绊倒在地，赵吉省倒地后就顺手从地上摸起一块生了锈的铁片朝我扔了过来，我躲闪不及铁片打在我后脑上，打完我后，赵吉省又跑到路南边的电线杆地下找了一块砖，我就赶紧上去按住赵吉省的手”。事发时现场监控视频显示，2019年8月24日上午6时37分，第三人和赵吉论来到原告厂房门口并进入院内，原告随后回到院内将第三人推出，第三人再次进入院内，原告再次将第三人推出，第三人倒地，其后赵吉论和原告分别打电话报警。而后，原告与第三人争吵，并挥右拳打向第三人，第三人还手，原告再次推第三人，第三人尝试捡东西被原告摁住夺走，第三人起来后继续与原告发生推搡，直至李桂莲、马世花到达现场以后，原告与第三人仍有互相挥拳的举动。 再查明，第三人赵吉省因上述事实被被告黄岛公安分局以殴打他人为由处行政拘留五日并处罚款200元，该行政处罚决定亦执行完毕。 本院认为，《治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告作为青岛市黄岛区公安机关，负责辖区内的治安管理工作，对本案治安案件有管辖权。 《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，原告赵文峰殴打第三人赵吉省，有理务关派出所对原告、第三人、赵吉论等的询问笔录及视频资料等证据予以证实，被告决定对原告处以行政拘留五日的处罚并无不当。原告虽辩称其没有殴打第三人，但与其询问笔录的陈述及监控视频的内容不相符，对其辩解意见，本院不予采纳。理务关派出所对本案治安案件立案调查后，被告在作出被诉行政处罚决定前，对原告就拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及其享有的陈述、申辩权进行了告知，在法定期限内作出被诉行政处罚决定后依法送达原告、第三人并通知原告家属，程序合法。原告关于本案治安案件的办案期限应由青岛市公安局批准延长的意见，本院认为，根据《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第十二条“公安派出所承办的案情重大、复杂的案件，需要延长办案期限的，应当报所属县级以上公安机关负责人批准”的规定，理务关派出所就本案治安案件立案调查期间认为案情重大、复杂，申请延长办案期限，被告予以批准符合上述规定，对原告的该意见，本院不予采纳。 综上，被告作出的青黄岛公（理）行罚决字〔2019〕1137号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告赵文峰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵文峰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  展晓文 审 判 员  盛 帅 人民陪审员  姜正华 二〇二〇年五月十八日 法官助理李欣 书记员周敏