吉林省松原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉07行初63号 原告张文刚，男，汉族，1962年生，农民，现住吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县。 委托代理人张美玲，女，汉族，1986年生，无职业，现住吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县。 被告前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府。 法定代表人卓日格，县长。 委托代理人周宇，前郭县人民政府办公室政策法规科科长。 委托代理人王子清，吉林巨石律师事务所律师。 原告张文刚诉被告前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府（以下简称前郭县人民政府）土地征收行政补偿一案，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月27日作出（2019）吉07行初2号行政判决，原告张文刚不服提起上诉，吉林省高级人民法院于2019年11月22日作出（2019）吉行终337号行政裁定书，裁定发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告张文刚及其委托代理人张美玲，被告前郭县人民政府的委托代理人周宇、王子清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张文刚诉称，2014年前郭县人民政府选择在红星村建设哈达小学新校区，征占了前郭经济开发区红星村集体土地，我家承包的土地就在其中，当时我没有收到“拟征地通知书”，也没有收到“土地补偿安置意见书”更没有看到“征地公告”，究竟征地补偿安置方案怎样实施，我也不知道，故此于2018年原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，对前郭县人民政府提出公开政务信息，该政府于2019年1月14日前给予书面答复。被征地面积为2768平方米。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条之规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。在该集体土地征收过程中，原告应当与被告的征收部门签订安置补偿协议，而被告违反法定程序，并没有实际履行征地补偿，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第12条之相关规定诉至贵院，请求判令被告给付原告地上附着物大棚、大棚操作间及水井的补偿款共计200万元，及利息196万元（利息自2014年11月1日起按照月利2分计算至执行完毕时止）。由被告承担诉讼费。 原告在法定期限内向本院提交了以下证据：1、信访意见书。证明向有关部门反映前郭县建设哈达小学，地上附着物补偿款至今没有到位的问题；2、拆迁房屋回购协议。3、房屋补偿安置协议书。证据2-3证明征占土地应该是政府行为，政府应该给予补偿，但是实际上是和查干湖房地产公司签订的补偿协议；4、被动迁位置图。证明涉案土地是在政府建设哈达小学征地范围之内，面积是2768平；5、承包合同书。证明被征收土地系依法承包的土地；6、盖大棚申请书。证明承包土地上附着物大棚是合法建设的；7、土地承包经营权证。证明被征收土地系依法承包的土地；8、关于张文刚信访事项的处理意见。证明反映的情况也是建设哈达小学征占土地补偿款没有到位的情况；9、关于张文刚信访事项实体性受理告知单。证明信访受理了。 被告前郭县人民政府辩称，前郭县人民政府2014年第18批次建设用地涉及本案中原告张文刚所涉地块。经批准农用地转用及土地征收吉林前郭经济开发区红星村集体土地3.1643公顷，其中耕地2.9449公顷、建设用地0.2194公顷，征收土地用于公共管理与公共服务用地项目建设。后用于修建前郭县哈达小学，现已建成并投入使用。前郭县人民政府于2014年9月10日发布《前郭尔罗斯蒙古族自治县关于拟征收土地的通告》（前政发【2014】86号），并在红星村村民委员会进行了公示。由前郭县国土资源局编制《拟征收土地现状调查结果确认单》《建设项目用地土地权属证明》《土地补偿及安置意见》《被征地农民基本情况表》《征地补偿安置意见表》，由前郭县人力资源和社会保障局编制《被征地农民社会保障费用需求计划表》《征地社会保障资金落实审批表》等社保相关表格。以上征地材料由吉林前郭经济开发区红星村及被征地农民于2014年11月27日签字确认。前郭县国土资源局于2014年12月将征地材料上报省国土资源厅审核。2014年12月31日，前郭县人民政府2014年第18批次建设用地经省政府批准农用地转用及土地征收，省国土资源厅下发用地批复（吉国土资耕函[2014]483号）。2015年3月26日，县政府发布《征收土地补偿公告》和《征地安置补偿公告》（前政发[2015]17号），并在红星村村民委员会进行了公示。根据前郭县人民政府2014年第18批次建设用地相关材料确认，原告张文刚被征收土地面积0.2768公顷，全部为耕地，该地属于吉林前郭经济开发区红星村集体耕地，属于张文刚二轮土地承包责任田，原告张文刚已在征地确认材料中签字。按照《土地管理法》相关规定，依照松原市公布实施的征地区片综合地价标准，前郭县人民政府2014年第18批次建设用地涉及征收原告张文刚的征地补偿款（包含土地补偿费和安置补助费）已支付给被征地所在地农经管理站，由农经管理站统一发放补偿款，其中土地补偿费支付给红星村集体，安置补助费支付给被征地农民张文刚。原告张文刚已经领取了针对失地农民的社会保障金，并确认不参保。综上，被告前郭县人民政府的土地征收行为程序合法，符合相关法律规定，被告的具体行政行为合法有效。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据：1、吉林省国土资源厅关于前郭县人民政府2014年底18批次农用地转用和土地征收的批复。证明被告征地依据合法；2、前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府关于拟征用土地的通告（前政发【2014】86号）。证明被告征收土地发出了拟征收通告；3、前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府关于征收土地的通告（前政发【2015】17号）。证明被告征收土地发出了征地通告；4、文件送达回执两张。证明被告向征收集体组织送达了土地征收通告；5、听证告知书及送达回证。证明征收程序合法。6、拟征用土地现状调查结果确认单及附表。证明原告已经在拟征用土地调查结果确认单签字，对土地被征用的事实已经知晓并确认；7、征用补偿安置意见表及附表。证明原告已经在征地安置补偿意见表上签字，同意了被征地块的补偿标准和安置途径的意见和建议；8、被征地农民未参保情况反馈表。证明原告明确放弃参加社会保障；9、房屋调查登记卡。证明登记卡上明确记载大棚面积和一口水井，有张文刚签字。原告已经在房屋征收调查登记卡上签字，对所被征收的土地面积、地上物等明确知晓并同意。10、房屋补偿安置协议。证明原告认可补偿的方式、地点和面积等信息；11、关于土地补偿及安置意见。证明土地补偿及安置补助的金额；12、收据。证明原告已收到补偿金（地板钱）432439元。 本院对双方当事人提交的证据认定如下：经庭审质证，被告对原告提交的证据没有异议，对原告提交的9份证据本院予以采信；原告对被告提交的证据1、4、5、9、10、12无异议，本院予以采信，对证据2、3、11原告认为没有收到通告，对土地补偿及安置意见书也不清楚，因原告对该组证据的真实性没有异议，对该证据的真实性本院予以采信。对证据6、7、8原告认为签字不是本人签字，因原告的异议理由没有有效证据支持，不能成立。对被告提交的该3份证据予以采信。 经审理查明，2014年12月31日，省国土资源厅下发用地批复（吉国土资耕函[2014]483号），前郭县人民政府2014年第18批次建设用地经省政府批准农用地转用及土地征收。被征收土地为吉林前郭经济开发区红星村集体土地，面积3.1643公顷，其中耕地2.9449公顷、建设用地0.2194公顷，征收土地用于公共管理与公共服务用地项目建设。后用于修建前郭县哈达小学，现已建成并投入使用。2014年9月10日，前郭县人民政府发布前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府关于拟征收土地的通告（前政发【2014】86号），通告了拟征地用途、拟征地面积及位置、拟征收土地补偿标准、农业人员安置途径及其他告知事项。2015年3月26日，前郭县人民政府发布前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府关于征收土地的通告（前政发【2015】17号），通告了征地及征地补偿的相关事项。并将征地补偿安置方案作为附件同时发布。原告张文刚承包土地在被征地范围内。其被征收土地面积0.2768公顷，全部为耕地，属于张文刚二轮土地承包责任田。 被告已支付原告张文刚土地补偿费及安置补助费计人民币432439元，原告张文刚实际已领取该款项。土地被征收时，原告张文刚被征收土地地上建有面积为2654.51平方米（554.07+423.93+1401.60+274.91）的大棚、一口水井以及51.41平方米的操作间，没有青苗。经合议庭询问，原告张文刚自称其大棚的建设总投入为人民币440000元，水井花费人民币1100元。经合议庭向相关鉴定机构询问，原告51.41平方米的大棚操作间价格为人民币65000元，原告张文刚拒绝对大棚和操作间进行鉴定。2014年6月，前郭县查干湖房地产开发有限公司与张文刚签订了《拆迁房屋回购协议》，主要内容如下：甲方因查干湖学府小区项目建设需要，于2014年6月12日拆迁征用乙方所属土地及地上附着物，给予乙方回迁安置，共计面积960平方米（拆迁协议书为010号）。现就乙方回迁楼给予回购，回购价格为每平方米2500元整，合计房屋总价人民币240万元整。此协议签订后乙方不得以任何方式或理由将以上房屋转让或出售。甲方在此项目主体封闭并取得《商品房预售许可证》的30日后，于2015年8月末甲方开始按总款项每月10%的比率分10次付清全部回购款。2014年11月1日，前郭县查干湖房地产开发有限公司与张文刚签订了《房屋补偿安置协议书》，主要内容如下：一、乙方服从城市建设需要，同意将自有地上附属物交给甲方。二、甲方给予乙方安置，安置地点为查干湖小区。安置面积为880平方米，产权调换房屋交付时，如建筑面积发生变动，按实际面积结算差价，超出安置面积部分按市场价格收取。协议书中另行标注:此协议于2014年11月1日补签。原回购面积为960平方米，安置面积960平方米，后经崔总同意，把其中80平方米面积变卖，更名为于淑英。现面积为880平方米。届时回迁面积按实际支付面积为准，多退少补。在案件审理过程中，经合议庭询问，被告自认其应为征收主体，是为了加快工程建设，被告与房地产开发公司协商，由房地产开发公司进行征收地上物的补偿。现开发企业与被征收人签订的地上物补偿协议无法履行。故原告提起行政诉讼，请求被告承担地上物的补偿责任。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，县级以上人民政府是农村集体土地征收的主体，其应依法对被征收人予以补偿，且被征收人享有土地补偿费、安置补助费以及其他地上附着物和青苗等补偿费用的权利。本案中，被告前郭县人民政府组织实施征收前郭经济开发区红星村集体土地，用于公共管理与公共服务用地项目建设。原告张文刚承包的0.2768公顷土地在被征地范围内，其依法享有土地补偿费、安置补助、地上附着物补偿的权利。现被告已支付原告张文刚土地补偿费及安置补助费计人民币432439元，原告已实际领取，对于该部分的补偿已经完成。关于地上附着物的补偿，原告被征收土地上建有面积为2654.51平方米的大棚，一个面积为51.41平方米的操作间以及一口水井。该大棚、操作间、水井系被征收土地的地上附着物，被告作为征收主体应依法给予原告补偿。在行政补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况进行举证的，应由被告就损害情况承担举证责任，被告在实施征收土地过程中，按照法律规定，应当对原告土地上的附着物进行评估或鉴定。现大棚、操作间、水井均已灭失，无法评估鉴定，应结合原告的主张和在案的证据酌情确定补偿数额。故本案原告地上附着物补偿数额应以原告自述和合议庭询价确定补偿数额。原告自称大棚的建设总投入为人民币440000元，水井价值为人民币1100元。经合议庭向相关鉴定机构询问，面积为51.41平方米的操作间价格为人民币65000元，合计人民币506100元。以上土地附着物的补偿数额本院依法应予保护。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 被告前郭县人民政府于判决生效后十日内支付原告张文刚地上附着物补偿款人民币506100元。并自2014年11月1日起到给付之日止，按照中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率支付利息。 案件受理费50元，由被告前郭县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  刘永学 审判员  邵国政 审判员  李 林 二〇二〇年五月十一日 书记员  陈嘉琦