福建省厦门市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽02民终1272号 上诉人（原审被告）：厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组，住所地厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后小组。 代表人：郑铁钎，该小组组长。 委托诉讼代理人：郑英明，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：涂萍萍，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：郑春花，女，1982年1月10日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 委托诉讼代理人：张军，福建汇丰联盟律师事务所律师。 委托诉讼代理人：卢江雄，福建汇丰联盟律师事务所律师。 上诉人厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组（以下简称荇后第八小组）因与被上诉人郑春花承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服厦门市同安区人民法院作出的（2019）闽0212民初2730号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 荇后第八小组上诉请求：请求撤销一审民事判决，并依法改判驳回一审全部诉讼请求。事实和理由：一、荇后第八小组制定的关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的小组分配方案及补充规定是合法有效的，应予执行。2017年1月29日-30日，荇后第八小组在村主任陈勇的主持下召开小组户主大会，会议通过了关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的小组分配方案，方案明确，“儿女退出以办理结婚登记之日为嫁出，如无办理结婚登记有生儿女也视为嫁出，嫁出的女儿无法得到补偿款”。该分配方案的通过程序合法，内容也不违反法律法规的规定，是合法有效的，所有人员均应遵守。2018年5月28日-29日，荇后第八小组再次召开小组户主大会，会议通过了“同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定”,再次明确，“本集体经济组织成员嫁给其他集体经济组织成员或非农业户口人员，无论该‘外嫁女’是否将户口迁入男方所在地户籍，该‘外嫁女’均不具备本集体经济组织成员资格，不分配给征地补偿款。该征地补偿款分配补充规定通过程序合法，内容也不违反法律法规的规定，是合法有效的。二、郑春花的生活保障基础并未依存于荇后第八小组，其生产、生活关系基础并未在荇后第八小组，所以，郑春花不具备荇后第八小组的农村集体经济组织成员资格，不能享有土地补偿款的分配权利。原审判决认定郑春花系荇后第八小组集体经济组织成员是错误的，应予纠正。郑春花虽未将户口迁入其丈夫所在农村集体，但郑春花与其丈夫共同生活、生产在翔安区内厝镇莲前村，其生产、生活关系基础并未在荇后第八小组，生活保障基础并未依存于其户籍所在地荇后第八小组，其要求分配土地补偿款的要求不应得到支持。 郑春花辩称，一审判决认定事实清楚，证据充分，荇后第八小组侵害郑春花的合法权益，请求依法驳回其上诉请求，事实和理由如下：荇后第八小组以郑春花为外嫁女的理由，拒不发放征地补偿款，已经严重侵害郑春花的合法权利。郑春花从出生至今，户籍从未迁出过荇后第八小组，也未在其他地方获得相应的权利保障。因此不影响其作为本案集体经济组织成员资格的认定。 郑春花向一审法院起诉请求：判令荇后第八小组支付土地征用补偿款713514.53元。 一审法院认定事实：郑春花于1982年1月10日出生后即落户于荇后第八小组，属荇后第八小组的村民。2013年1月15日，郑春花与梁志明登记结婚，婚后未迁移户口。2016年10月11日，因建设厦门抽水蓄能电站需要，厦门市同安区汀溪镇人民政府与厦门市同安区汀溪镇汪前村委会签订《厦门抽水蓄能电站征收协议书》，对厦门市同安区汀溪镇汪前村的土地进行征收。2017年1月29日至2017年1月30日，荇后第八小组召开户主大会，通过了关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的分配方案；2018年5月28日至2018年5月29日，荇后第八小组再次召开户主大会，通过了《同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》。根据上述分配方案，外嫁女无集体经济组织成员资格，不参与分配。2018年3月，荇后第八小组按照每人562911.26元的标准向其成员发放征地补偿款。2018年11月，荇后第八小组再次按照每人150603.27元的标准向其成员发放征地补偿款。荇后第八小组未将郑春花列为分配对象，亦未向其发放上述二笔款项。 另查明，厦门市翔安区内厝镇莲前村民委员会于2019年6月6日出具的证明载明，郑春花与该村村民梁志明结婚后户口未迁入，在该村未分得责任田、未享受过征地补偿及其他村民待遇。 一审庭审中郑春花陈述，荇后第八小组于2006年最后一次调整责任田分配，郑春花在荇后第八小组分得的责任田，婚后未被收回。郑春花于庭审中举示了补贴发放名单、补贴发放银行流水、选民登记证等欲证实其在荇后第八小组享有并参加选举的权利，由荇后第八小组参加和缴交农保，亦享受所在村发放的生猪退养补贴、护林补贴等成员权益。荇后第八小组举示了厦门市同安区政府关于印发汀溪水库水源保护区贷币化生态补偿实施细则的通知欲证明水源保护区贷币化生态补偿金是按照户籍情况发放的。 一审法院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。本案争议的焦点在于郑春花能否参与荇后第八小组的征地补偿款分配，能否荇后第八小组的征地补偿款分配，关键在于郑春花是否为该集体组织成员。集体组织成员资格的判断，在尊重村（居）民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。生活保障基础，是指村（居）民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。郑春花出生后落户于荇后第八小组，原始取得荇后第八小组集体成员资格，其在婚嫁后户籍仍未迁出，也未在夫家享受当地集体成员待遇，故郑春花的集体成员资格并未因嫁出而丧失，其有权参与荇后第八小组的征地补偿款分配，故郑春花诉求荇后第八小组支付其两次征地补偿款共计713514.53元，于法有据，一审法院予以支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组应于判决生效之日起十五日内支付郑春花征地补偿款713514.53元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10935元，减半收取计5467.5元，由荇后第八小组负担。 经审理查明，双方当事人对原审判决查明的事实，除荇后第八小组认为一审判决第4页第一段表述“向其成员分配征地补偿款”应严格表述为“向具有荇后第八小组集体组织成员资格的村民分配征地补偿款”外，均无异议，本院对双方无异议的事实予以确认。 本院认为，本案争议的焦点系郑春花是否为荇后第八小组的集体经济组织成员，能否参与征地补偿款的分配。从户籍情况看，郑春花自出生及婚后均落户于荇后第八小组。从生活保障基础看，郑春花婚后并未将户口迁至夫家，亦未在夫家享有任何的福利待遇，应当认定郑春花今后的生活仍需依靠荇后第八小组的土地收益。荇后第八小组并无证据证明郑春花的生活保障地不在该小组。荇后第八小组上诉主张分配方案经过民主议定程序，并不能作为分配方案合法的依据。因此，郑春花依法具备荇后第八小组集体经济组织成员资格，应享有与荇后第八小组的其他集体经济组织成员同等分配征地补偿款的权利。 综上所述，荇后第八小组的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10935元，由荇后第八小组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 （林巧玲） 审 判 员 （胡林蓉） 审 判 员 （柯艳雪） 二〇二〇年五月十一日 代书记员（ 肖子 发） 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。