福建省泉州市丰泽区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0503行初12号 原告张晓燕，女，1974年3月12日出生，汉族，住河南省邓州市。 委托代理人罗璇，福建磊德律师事务所律师（法律援助）。 被告泉州市公安局常泰派出所，住所地泉州市鲤城区江南大街**。 法定代表人林春生，所长。 委托代理人吕济德，泉州市公安局常泰派出所副所长。 委托代理人谢聪川，泉州市公安局常泰派出所民警。 原告张晓燕不服被告泉州市公安局常泰派出所（以下简称常泰派出所）治安管理一案，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。经告知补正材料。本院于2020年1月9日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告张晓燕及其委托代理人罗璇、被告的委托代理人吕济德、谢聪川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张晓燕诉称，诉讼请求：一、请求撤销被告于2019年8月30日作出的不予调查处理告知书，并让被告继续依法侦查立案查处姚某某拉货手拉货车撞人事故；二、起诉费由被告负担。事实与理由：2019年5月13日原告向常泰派出所报案，请求侦察2012年8月川盛企业张某某安排姚某某手拉车拉货撞人事故及事故现场视频。同年8月30日常泰派出所作出《不予调查处理告知书》。原告向泉州市公安局鲤城分局投诉，同年9月10日泉州市公安局鲤城分局让常泰派出所立案侦察，常泰派出所坚持不立案侦查。原告张晓燕请求法院依法纠正常泰派出所对原告报案事项不予立案侦查的违法行为。 原告向本院提供以下证据材料： 1、身份证，证明原告身份。 2、不予调查处理告知书，证明原告起诉原因。 3、不受理信访事项告知单，证明公安监督说法是派出所职责。 4、工伤认定受理书，证明案件经过申请工伤认定。 5、报警回执，证明派出所说该案是劳动局责任，但做了接警工作。 6、相关法律条款。 7、照片，报警回执，证明泉州市公安局金龙派出所对张晓燕报警称因被鸿星尔克厂开除后被三名保安推出厂门出具报警回执。 8、2012年7月、8月张晓燕工资明细，证明泉州鲤城川盛机械配件有限公司向张晓燕发放工资情况。 9、内资企业登记基本情况表，证明泉州鲤城川盛机械配件有限公司信息。 10、泉州鲤城川盛机械配件有限公司工作现场照片，证明事发当时现场有安装监控。 11、工伤认定受理决定书、调解笔录，证明泉州市人力资源和社会保障局受理张晓燕的工伤认定申请。 12、泉州市鲤城区人力资源和社会保障局信访事项不予受理告知单，证明泉州市鲤城区人力资源和社会保障局对张晓燕的信访事项不予受理。 13、离职证明，证明张晓燕于2012年9月26日从泉州鲤城川盛机械配件有限公司离职。 14、证据清单及证据，证明泉州市人力资源和社会保障局在工伤认定行政诉讼中提交的相关证据。 被告常泰派出所辩称，2019年5月13日16时36分左右，张晓燕到被告处求助称其于2012年8月发生工伤事件，要求调取当时事发现场的监控录像。根据张晓燕的求助事项，被告值班民警根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（三）项之规定，立即口头告知张晓燕其要求调查的工伤事件不属于公安机关职责范围，并告知其应向人力资源和社会保障局反映。履行告知程序后，被告值班民警还将张晓燕带至常泰街道办事处司法所寻求帮助。2019年7月3日19时许，张晓燕再次来到被告处，报称其2012年8月20日在川盛机械配件有限公司工作时，在公司车间拉货被手拉车撞伤。在被告知这不属于公安机关管辖和调取不到监控后，张晓燕改口称是工友姚某某故意导致其受伤的。被告民警对其反映的情况制作询问笔录，开具报警回执单给张晓燕。经询问，张晓燕所述无法证明姚某某有故意伤害张晓燕的行为，被告认为张晓燕反映的情况仍属工伤，口头告知张晓燕其反映的情况不属于公安机关职责范围事项，并于2019年8月30日出具《不予调查处理告知书》。以上事实有原告张晓燕的陈述，证人证言、处警执法记录仪视频等证据证实。综上，被告作出的不予调查决定，程序合法、适用法律正确、行政行为正当。 被告向本院提供了以下证据： 1、报警登记表、受案登记表、不予调查处理告知书，证明被告办理此案程序合法、适用法律正确。 2、被告对张晓燕做的询问笔录、行政案件权利义务告知书； 3、被告对黄某某做的询问笔录、行政案件权利义务告知书，证据2、3证明被告处理此警情程序合法，事实清楚、证据确实、适用法律正确。 4、2019年5月13日张晓燕报警的执法记录仪视频，证明被告处理程序合法，事实清楚、证据确实、适用法律正确。 经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议。原告对被告提供的证据质证如下：对证据1的真实性和合法性予以认可，但是存在程序违法。对证据2-4无异议。 本院对原告、被告提供的证据认证如下：原告提供的证据3、4、7、8-14与本案不具有关联性，本院不予确认。原告、被告提供的其他证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。 经审理查明，原告张晓燕于2019年7月3日向被告常泰派出所报案，称其2012年8月20日期间在鲤城区川盛机械配件有限公司工作，在车间拉货被手拉车撞伤。被告对张晓燕报警事项进行了报案登记，经对张晓燕进行询问，被告认为其反映的情况不属于公安机关职责范围事项，当场口头告知张晓燕其反映的情况不属于公安机关职责范围，并于2019年8月30日作出《不予调查处理告知书》，告知原告其报警事项不属于公安机关管辖范围，依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案。被告于同日将《不予调查处理告知书》送达原告张晓燕。原告张晓燕不服，向本院提起诉讼。 本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案被告常泰派出所具有负责处理辖区内治安管理工作的职责。 本案争议焦点为被告常泰派出所对原告报警事项作出《不予调查处理告知书》是否合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款、第二款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。违法行为地包括违法行为发生地和违法结果发生地。第六十一条第一款规定，公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。本案中，原告张晓燕向被告报案称其2012年8月20日在鲤城区川盛机械配件有限公司工作，在其车间拉货被手拉车撞伤，属于人身权受到他人伤害的报案，依法属于公安机关的职责范围。原告报案所称受到伤害的事发地点位于鲤城区川盛机械配件有限公司生产车间内，属于被告常泰派出所管辖范围。故本案原告的报案事项依法属于被告常泰派出所的职责和管辖范围。本案被告认为张晓燕所述无法证明姚某某有故意伤害张晓燕的行为，口头告知张晓燕其反映的情况不属于公安机关职责范围事项，并依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（三）项之规定，作出被诉《不予调查处理告知书》，告知张晓燕其报警事项不属于公安机关管辖范围，依法不予调查处理，不符合上述法律规定。 综上，被告常泰派出所于2019年8月30日作出的《不予调查处理告知书》，适用法律、法规错误，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告泉州市公安局常泰派出所于2019年8月30日作出的《不予调查处理告知书》； 二、被告泉州市公安局常泰派出所在本判决生效之日起30日内对原告张晓燕的报警事项依法作出处理。 案件受理费50元，由被告泉州市公安局常泰派出所负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  曾毓群 人民陪审员  邱有潘 人民陪审员  庄金盈 二〇二〇年五月二十一日 法官 助理  何 茜 书 记 员  叶雅茹 附本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； ……