山东省济宁市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁08民再18号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田圣虎，男，1970年9月7日出生，汉族，农民，住济宁市北湖新区。委托代理人（特别授权）：童新政，天津三实世纪综合律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省济宁北湖省级旅游度假区许庄街道孙杨田村村民委员会（济宁市北湖度假区许庄街道孙杨田村民委员会），住所地：济宁市北湖度假区许庄街道孙杨田村。法定代表人：田圣广，村主任。委托代理人（特别授权）：王福祥，山东民桥律师事务所律师。再审申请人田圣虎与被申请人山东省济宁北湖省级旅游度假区许庄街道孙杨田村村民委员会（下称孙杨田村委会）土地租赁合同纠纷一案，济宁市任城区人民法院于2017年10月25日作出（2017）鲁0811民初1979号民事判决，田圣虎不服，向本院提起上诉。本院于2017年12月18日作出（2017）鲁08民终5988号民事判决，已经发生法律效力。田圣虎不服，向山东省高级人民法院申请再审。山东省高级人民法院于2019年12月18日作出(2019)鲁民申5789号民事裁定书，指令本院再审。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，再审申请人田圣虎及其委托诉讼代理人童新政，被申请人孙杨田村委会法定代表人田圣广、委托诉讼代理人王福祥到庭参加诉讼。现已审理终结。再审申请人田圣虎申请再审称，请求撤销山东省济宁市中级人民法院（2017）鲁08民终5988号民事判决及济宁市任城区人民法院(2017)鲁0811民初1979号民事判决，依法判令再审申请人与被申请人订立的《土地租用合同》有效，并判令被申请人继续履行该《土地租用合同》，请求判令被申请人补齐拖欠款再审申请人2014年至2015年国家拨付的土地租用费，共计44066.92元及同期国家银行利息66.92元，各次诉讼费用由被申请人承担。事实和理由：1、原审法院对本案事实作出了完全虚假、主观臆断的认定，认为“涉案土地系以租代征的形式，被济宁市北湖度假区征用，上述租赁费实际为土地补偿费”是认定事实完全错误。2、原审判决适用法律确有错误，原审判决严重违反国家禁止性规定，原审法院在济宁市政府根本没有征地的情况下，为了保护被申请人孙杨田村委会的利益，认定济宁市政府实施了“以租代征”的征地行为，导致最终的误判。被申请人孙杨田村委会的答辩意见称，一、二审判决认定事实与适用法律正确，请求法院驳回田圣虎的再审申请。田圣虎向一审法院起诉请求：1、判令被告与原告签订的《土地租用合同》合法有效，并由被告继续履行合同。2、判令被告补齐2014年、2015年拖欠的土地租用费用22000元每年，并支付利息损失66.92元（自2014年至2016年3月1日），合计44066.92元。3、诉讼费用由被告承担。一审法院审理查明，2008年5月1日因原告田圣虎承包被告村委机动地，双方签订《合同书》一份，内容为：“关于田圣虎提前占小口门围田机动地一事，经村两委于2008年4月7日……研究的补充意见（注：该意见在孙冠军、袁勇手中，两委人员都已签字），该被占用的地块，由村委承包给当事人。关于承包内容：田圣虎承包土地十亩（由各队队长经手丈量）；承包年限三十年（从2008年4月1日起至2038年4月1日止）；承包价格每亩每年200元；承包费，一次性交清（全部付现）。承包人在承包期限内，对该承包地块有开发使用权和管理权。如该地块被国家开发征用，承包人有享用赔偿款的权利。在承包期内，如国家征用，不到期的年限，由双方协调解决。此合同自双方签字后生效。此合同一式两份，双方各自保管”。原告于2012年4月15日向济宁北湖新区缴纳了土地承包款11000元。2009年10月1日，原、被告分别作为乙方、甲方，再签订《土地租用协议》一份，内容为：“因济宁市政府重点工程南二环清淤占用乙方土地14.496亩，经双方共同协商达成如下协议：一、每年土地租用费用2200元/亩，从09年10月1日起直到征地完成为止。二、甲方每年按时拨付给乙方土地租用费31891.2元。三、本协议一式二份，双方各存一份”。原告在承包的土地上建了饭店、开了鱼塘。2009年10月1日，因济宁市北湖度假区政府占用被告孙杨田村委会的土地，许庄办事处和村委组成的工作组实际丈量占用原告责任田和鱼池等共计14.496亩，济宁市北湖度假区政府对原告的房屋等地上附着物一次性给予补偿，将土地建设成景区或公用绿化带。原告已经领取了补偿款50余万元。济宁市北湖度假区政府因济宁市政府重点工程“南二环清淤”项目占用被告孙杨田村委会的土地，许庄街道办事处每年按照2200元/亩的标准拨付至被告孙杨田村委会的集体账户，每一年支付一次。被告孙杨田村委会为被占地的每户村民在农行办理了一本本外币活期一本通存折，并按照所占土地亩数按2200元/亩的标准向存折中存款，被告按照所占原告14.496亩土地的标准支付给原告土地租用费31891.2元至2014年1月。原告因被告停止支付上述款项，诉至法院要求被告补齐2014年、2015年的土地租用费用并支付利息损失。一审法院认为，原告田圣虎与被告孙杨田村委于2008年5月1日所签订的承包《合同书》中的机动地，系被告村集体所有的土地。在承包期间，因济宁市北湖度假区开发建设，占用了包括本案讼争土地在内的孙杨田村民委员会所有的大部分土地，同时对原告自有房屋、青苗、树木、鱼池等地上附着物进行了补偿，所以，原、被告于2009年10月1日在签订《土地租用协议》时，标的物已不存在，因而该协议不成立。北湖度假区管委会占有使用涉案土地，系“以租代征”的形式征用，向孙杨田村民委员会支付每年每亩2200元的使用费作为补偿，该款项实际为土地补偿款，由北湖度假区管委会直接支付给济宁市北湖度假区许庄街道孙杨田村民委员会，并未给付原告田圣虎。原告没有土地出租给被告村委，而且其未按合同约定的数额缴足承包费用，其对所述被告同意以招待费抵承包费的主张亦没有证据证明，因此原告的主张证据不足，要求被告给付租赁费不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国土地法》第八条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告田圣虎的诉讼请求。案件受理费902元，由原告负担。二审审理查明事实与一审审理查明事实相一致。二审认为，本案的争议焦点有：一是双方于2009年10月1日签订的《土地租用协议》是否合法有效；二是被上诉人济宁市北湖度假区许庄街道孙杨田村民委员会是否应当支付田圣虎土地租用费及相应利息共计44066.92元。针对本案的第一个焦点问题。双方于2008年5月1日签订了《合同书》，约定由上诉人田圣虎承包被上诉人济宁市北湖度假区许庄街道孙杨田村民委员会所有的小口门围田机动地。2009年，济宁市北湖度假区开发建设，占用了田圣虎承包的土地在内的济宁市北湖度假区许庄街道孙杨田村民委员会所有的大部分土地。同时对田圣虎的地上附着物进行了一次性补偿，且田圣虎已领取了该笔补偿款。北湖度假区管委会向济宁市北湖度假区许庄街道孙杨田村民委员会支付每年每亩2200元的使用费作为补偿。该笔款项并未直接支付给田圣虎，而是由北湖度假区管委会直接支付给济宁市北湖度假区许庄街道孙杨田村民委员会，且涉案土地已被北湖度假区占有使用。上述事实可以综合认定，涉案土地系以“以租代征”的形式被济宁市北湖度假区征用，上述租赁费实际为土地补偿费。同时，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款的规定，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。上诉人与被上诉人签订的《土地租用协议》违反了上述法律规定。且如果继续履行双方签订的《土地租用协议》，将损害村集体经济组织的利益，亦违反了《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，故双方签订的《土地租用协议》无效。针对本案的第二个焦点问题。基于双方签订的《土地租用协议》无效，故田圣虎主张济宁市北湖度假区许庄街道孙杨田村民委员会按照《土地租用协议》的约定支付其土地租用费的诉讼请求，不符合法律规定，本院依法不予支持。综上，上诉人的上诉请求不符合法律规定，本院依法不予支持；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费903元，由上诉人田圣虎负担。本院再审查明的事实与原审认定事实相同。本院再审认为，根据当事人提交的证据及当庭陈述，可以证实，承包户自己所有及自行添附的财产按照补偿标准已全部补偿到位，由承包户实际领取。《土地租用协议》记载的2200元/亩每年的费用实际为土地补偿费。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，由村集体统一分配。承包户依照协议主张土地补偿费归己所有的请求没有事实和法律依据，依法不予支持。原审判决结果并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款之规定，判决如下：维持本院（2017）鲁08民终5988号民事判决。本判决为终审判决。审判长  姜爱民审判员  秦绪启审判员  程海军二〇二〇年五月十一日书记员  茹 蔚