山东省济宁市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)鲁08行终142号 上诉人（原审原告）刘淑，女，汉族，1991年3月8日出生，住济宁市任城区。 委托诉讼代理人刘云，北京楹庭律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济宁市任城区人民政府南张街道办事处，住所地济宁市济梁公路房家村驻地。 法定代表人张波，主任。 委托诉讼代理人蒋芳红，山东康桥（济宁）律师事务所律师。 委托诉讼代理人张溪，济宁市任城区人民政府南张街道办事处法制办主任。 被上诉人（原审被告）济宁市任城区综合执法南张大队。住所地济宁市济梁公路**南张镇政府院内。 法定代表人李国庆，队长。 上诉人刘淑与被上诉人济宁市任城区人民政府南张街道办事处、济宁市任城区综合执法南张大队行政赔偿一案，不服济宁市任城区人民法院（2019）鲁0811行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，原告刘淑系济宁市任城区人民政府南张街道办事处杜庙村村民。济宁市任城区人民政府依据山东省国土资源厅鲁建住字〔2016〕13号《关于公布2017年第二批棚户区改造任务分解落实项目的通知》，为改善居民居住条件和生活环境、提升居民生活质量的社会公共利益需要，对南张街道杜庙村进行棚户区改造。原告刘淑房屋位于棚户区改造区域内。被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处认为，原告刘淑房屋系违法建筑且其在征收签约期内拒不签约也不搬迁，以各种手段要求提高补偿标准，严重阻碍了征收工作正常进行，其在履行了必要的催告程序后，于2018年5月23日联合济宁市任城区综合执法南张大队将原告刘淑的房屋拆除。被告的该拆除行为，已经（2018）鲁0811行初63号行政判决确认行政违法，现已生效。后原告刘淑向被告申请国家赔偿，被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处于2019年5月15日收到后，未作出赔偿决定。原告刘淑认为被告作为行政机关不予赔偿的行为侵害原告合法权益，于2019年9月2日诉至法院。请求判令确认被告履行国家赔偿义务；判令被告将原告位于济宁市××××村的房屋予以恢复原状并赔偿屋内家具及其他财产损失共计5450元，如不能恢复原状则赔偿原告实际损失共计1580490元；本案诉讼费用由被告承担；增加100000元的过渡费（2017年7月份-2020年7月份，按照补偿公告进行计算的）。 原审法院认为，两被告拆除原告刘淑房屋的行为，已经法院依法确认为行政违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。两被告违法拆除原告刘淑的房屋，侵犯了其财产权益，对其造成的财产损失，依法应进行赔偿。因涉案房屋系棚户区改造，该村集体土地上的房屋已被征收，为了公共利益的需要，对原告刘淑被拆除的房屋已不具备恢复原状的条件，关于原告刘淑请求将位于济宁市××××村的房屋予以恢复原状，不予支持。关于原告刘淑被拆除房屋赔偿问题。南张街道杜庙村棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案中规定宅基地住宅房屋是指经杜庙村两委和村民代表认可、持有真实有效的集体土地使用证、规划选址意见书、农村住房准建证等相关证件，符合农村宅基地“一户一宅”规定，且不超过省定200平方（山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第43条规定）占地限额，能够证明房屋性质是宅基地住宅的房屋。……。4、未经历届村两委统一规划安排申报和上级主管部门审批，擅自在村庄现规划建设区范围以内的空闲地、自留地、菜园地、垫平的坑塘上等建设的房屋，均按重置价房屋处理。原告刘淑未能提交其建设涉案房屋所取得的规划审批手续，而无论是根据《城乡规划法》还是之前的《城市规划法》，以及《建制镇规划建设管理办法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，建设房屋均需办理建设工程规划许可证或经规划审批程序批准。故，关于原告刘淑主张涉案房屋系合法建筑，不予支持。根据补偿安置实施方案的规定，涉案房屋在未被两被告强制拆除前应按重置价予以补偿。现两被告对原告刘淑房屋实施了强制拆除，两被告亦应按照重置价予以赔偿。关于涉案房屋的重置价问题。2016年12月16日，被告济宁市任城区南张街道办事处组织相关人员对涉案房屋进行勘察并制作杜庙村房屋收估现场勘查记录表，原告刘淑在上述记录表上签字确认。2017年7月，房屋征收评估机构山东正诚土地房地产评估有限公司济宁分公司作出房屋价值评估确认。该评估确认明细表记载的补偿标准与南张街道杜庙村棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案中确定的重置价的标准一致，能够作为赔偿依据。即被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处、济宁市任城区综合执法南张大队应赔偿原告房屋损失130000.80元。关于原告刘淑主张的被拆除房屋室内物品损失问题。由于原告刘淑涉案房屋在被强制拆除前，两被告未对房屋内的财产采取保全措施，原告刘淑仅提交了损失财产清单，结合房屋被拆除前的实际情况，法院酌定，两被告拆除原告刘淑涉案房屋造成的室内物品损失为4000元。关于原告主张增加100000元的过渡费的问题，该请求不符合征收补偿安置方案的规定，且没有法律依据，不予支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条、第九条、第三十二条、第三十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条的规定，判决被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处、济宁市任城区综合执法南张大队于本判决生效之日起30日内赔偿原告刘淑损失134000.8元（130000.80元+4000元=134000.8元）；驳回原告刘淑的其他诉讼请求。 上诉人刘淑不服上述判决提起上诉称，任城区人民政府于2017年发布《关于南张街道办事处杜庙村棚户区改造房屋征收决定的公告》，因南张街道办事处杜庙村棚户区改造项目，决定征收济宁市南张街道办事处杜庙村的集体土地，经上诉人向济宁市人民政府复议后确认该征收决定违法，并责令征收主体采取补救措施。征收主体未采取补救措施，未依法进行征收和补偿，未与上诉人签订补偿协议，未给予上诉人补偿款。2018年5月23日，被上诉人将上诉人房屋强制拆除。遂上诉人向任城区人民法院提起行政诉讼，请求确认被上诉人强拆行为违法。任城区人民法院作出（2018）鲁0811行初63号行政判决，确认了被上诉人实施的强制拆除房屋的行政行为违法。判决生效后，上诉人向被上诉人申请国家赔偿，被上诉人于2019年5月15日收到上诉人申请，一直未予赔偿，上诉人认为其不予赔偿的行政行为违法，向任城区人民法院提起行政诉讼，一审法院认定被上诉人仅赔偿134000.8元，上诉人认为一审法院认定事实不清，适用法律错误，具体理由如下：一、被上诉人对上诉人涉案房屋按照重置价格进行赔偿既不合法，亦不合理。涉案《关于南张街道办事处杜庙村棚户区改造房屋决定》已确认违法。根据《城乡规划法》第六十四条；国务院令第590号第二十五条、第二十六条之规定，被上诉人作为征收实施部门，无权对上诉人的房屋进行认定，也未申请有权机关进行认定，便将上诉人房屋强制拆除，造成严重的经济损失及生活困难，其认定上诉人房屋按照重置价格评估的程序违法，其评估结果亦应撤销。二、上诉人的涉案房屋应依法评估、依法赔偿。上诉人认为对上诉人房屋进行评估赔偿的时间应以确认房屋强拆违法之日计算，即任城区人民法院作出（2018）鲁0811行初63号行政判决生效之日计算上诉人房屋的价值。因上诉人未参与原评估机构的选定程序，其程序及评估结果违法，评估机构应由被征收人选定。三、一审判决认定事实不清，适用法律错误。一审法院错误的认定被上诉人房屋的重置价格，等同于承认被上诉人的强拆行为合法，该认定与生效的法院判决相互矛盾。且一审法院也错误的肯定了被上诉人主张的关于合法建筑的认定标准。综上，请求二审法院撤销一审判决；判令被上诉人履行行政赔偿义务，赔偿上诉人实际损失共计1580490元；本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人济宁市任城区人民政府南张街道办事处答辩称，一、被上诉人依据《南张街道杜庙村棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案》及上诉人签字确认的现场勘查记录表、评估机构出具的分户房屋评估、确认明细表认定的房屋重置价值作为补偿标准合理合法。上诉人房屋未取得合法有效的相关证件,无法证明其房屋性质是合法宅基地住宅房屋,属违法建设。依据济宁市任城区国有土地上、集体土地上房屋征收补偿安置标准暂行办法、棚户区改造房屋安置办法及政府购买棚改服务实施办法的通知(济任办发[2016]5号)及杜庙村补偿安置实施方案规定应不予补偿,只能按照重置价房屋处理。2016年12月16日，被上诉人组织相关人员对涉案房屋进行现场勘查,并制作南张街道杜庙村房屋征收估价现场勘查记录表,对上诉人房屋的基本情况等作了详细记录,并绘制房屋现状图,由上诉人及勘查人员签字确认,并由合法选定的评估公司出具了棚户区改造房屋评估、确认明细表认定上诉人房屋重置价值为130000.80元,以此作为赔偿依据合理合法。二、涉案房屋评估程序及评估时点合法。被上诉人系任城区人民政府派出机关,且经授权作为杜庙村房屋征收实施单位,任城区人民法院(2018)鲁0811行初63号判决书已对被上诉人的合法主体地位及提交的实施征收的相关程序性文件的真实性予以认可,涉案房屋征收机构参照《国有土地上房屋征收评估办法》依法通过公开招标程序选出8家具有相应资质的评估机构,并与村两委协商后最终确定由山东正诚土地房地产评估有限公司作为该项目的评估机构,通过会议向被征收人履行了告知义务及提出异议的权利。评估机构确定后,征收机构即与该评估机构签署了委托合同,并共同对被征收房屋逐户进行勘察测量,由该评估机构出具了分户估价勘察记录表,且被征收人包括上诉人均已经签字确认,征收机构将全体被征收人的勘察结果经村两委签字确认后也及时向全体被征收人公布;该评估机构以征收公告之日为估价时点对征收范围内所有房屋依法公正客观地出具了《房地产估价技术报告》,然后将评估结果公示,被上诉认为评估机构的选定程序合法,且评估机构依法出具了评估报告,符合法律规定。上诉人对于评估机构的选定及评估结果始终知情,却未依法在10日内申请复核评估,亦未提出异议,其诉求无事实与法律依据。三、一审法院依据《南张街道杜庙村棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案》及《城乡规划法》、《建制镇规划建设管理办法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等规定认定上诉人房屋不属于合法建筑,认定事实清楚。综上,请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求,维持原判。 被上诉人济宁市任城区综合执法南张大队在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提供的证据已随原审法院电子卷宗上传至本院全流程网上办案系统，本院同意原审对证据的认定意见及据此认定的案件事实。 本院认为，关于上诉人刘淑被拆除房屋赔偿问题。《南张街道杜庙村棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案》中规定，宅基地住宅房屋是指经杜庙村两委和村民代表认可、持有真实有效的集体土地使用证、规划选址意见书、农村住房准建证等相关证件，符合农村宅基地“一户一宅”规定，且不超过200平方占地限额，能够证明房屋性质是宅基地住宅的房屋。……。未经历届村两委统一规划安排申报和上级主管部门审批，擅自在村庄现规划建设区范围以内的空闲地、自留地、菜园地、垫平的坑塘上等建设的房屋，均按重置价处理。上诉人刘淑未能提交其建设涉案房屋所取得的规划审批手续及经杜庙村村两委认可的证明材料，故上诉人的房屋不能认定为宅基地住宅房屋。根据补偿安置实施方案的规定，涉案房屋应按照重置价予以赔偿。关于赔偿数额，2016年12月16日，被告济宁市任城区南张街道办事处组织相关人员对涉案房屋进行勘察并制作现场勘查记录表，上诉人刘淑在上述记录表上签字确认。2017年7月，房屋征收评估机构山东正诚土地房地产评估有限公司济宁分公司作出房屋价值评估确认，评估价值为130000.80元。该评估确认明细表记载的补偿标准与南张街道杜庙村棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案中确定的重置价的标准一致，能够作为赔偿依据。即应赔偿上诉人房屋损失130000.80元。对于上诉人刘淑主张的室内物品损失，一审判决酌定赔偿室内物品损失4000元并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘淑承担。 本判决为终审判决。 审判长 陈   庆   文 审判员 原玉红审判员李传平 二〇二〇年五月二十一日 法官助理张爽 书记员徐冰