内蒙古自治区库伦旗人民法院行政判决书（2019）内0524行初78号原告董翠芳，女，满族，1964年10月28日出生，，现住通辽市。委托代理人孙玲书，男，满族，1989年3月14日出生，，现住通辽市，系原告的儿子。被告通辽市科尔沁区住房和城乡建设局。住所地：科尔沁区中心大街146号。法定代表人王力勋，职务局长。委托代理人张赫，系通辽市科尔沁区建设工程质量安全监督站职工。委托代理人滕小楠，系通辽市科尔沁区住房和城乡建设局职工。第三人通辽市恒大世家房地产开发有限公司。法定代表人宋尊海，职务总经理。委托代理人蒋树伟，系通辽市恒大世家房地产开发有限公司法务。第三人通辽市实验小学。法定代表人付存刚，职务校长。原告董翠芳诉被告通辽市科尔沁区住房和城乡建设局行政许可一案，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年9月30日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年5月9日、2020年5月15日、2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告董翠芳及委托代理人孙玲书，被告通辽市科尔沁区住房和城乡建设局委托代理人张赫、滕小楠，第三人通辽市恒大世家房地产开发有限公司委托代理人蒋树伟到庭参加诉讼。第三人通辽市实验小学经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告董翠芳诉称，1、撤销被告通辽市科尔沁区住房和城乡建设局2019年8月15日为第三人通辽市恒大世家房地产开发有限公司编号为150502201908150101的《建筑工程施工许可证》。2、要求被告承担诉讼及律师费用。3、恢复水、电、路原状。事实与理由：被告在原告未与第三人通辽市恒大世家房地产开发有限公司签订房屋征用补偿协议，原告未搬迁的情况下违规为第三人通辽市恒大世家房地产开发有限公司开具《建筑工程施工许可证》，第三人持有被告颁发的《建筑工程施工许可证》对原告居住的房屋进行断水、断路、堵路、倾倒建筑垃圾等障碍严重影响了原告的生产生活。根据《中华人民共和国建筑法》第八条第三款规定要求人民法院撤销被告为第三人颁发的通辽市恒大世家房地产开发有限公司编号为150502201908150101的《建筑工程施工许可证》。原告提供了以下证据，证据1、现场照片八张，拍摄时间5月9日，拍摄人原告儿子拍摄的，证明道路不畅通，水、电，电线杆被破坏了。证据2、现场监控视频，证明原来的状态和现状。被告通辽市科尔沁区住房和城乡建设局辩称，此建筑工程施工许可证（编号：150502201908150101），是由科尔沁区住房和城乡建设局于2019年8月15日颁发，建设单位是通辽市实验小学，工程名称是通辽市实验小学恒大城分校教学综合楼。通辽市实验小学于2019年8月14日来被告驻通辽市科尔沁区政务服务中心住建局窗口，申请办理《通辽市实验小学恒大城分校教学综合楼建筑工程施工许可证》，向被告提供办理《建筑工程施工许可证》所需要的全部材料，包括：建设工程规划许可证（建字第150501201900055号）、建设工程施工合同、施工图设计文件审查合格书（编号第201811795号、第201908594号）、建设工程质量监督书（监督备案号FJ2019-021)、建设工程施工许可安全条件审查书(FA2019037)、建设工程监理合同、建设工程消防设计审查的意见（通科住建公管消审发[2019]2号）、相关费用缴纳证明等材料。被告依法依规审查了建设单位所提供的全部材料，申请人的手续齐全，所提供的复印件与原件一致，符合办理《建筑工程施工许可证》的要求，并于2019年8月15日向通辽市实验小学发放《建设工程施工许可证》（编号150502201908150101）。根据住房和城乡建设部令第18号，《建设工程施工许可证管理办法》第四条，和根据《通辽市人民政府关于对简化房屋建筑施工许可证手续的批复》通政字【2018】58号（详见附件1）的规定，被告审批程序合法，法律依据准确，颁证行为合法合规。根据《行政诉讼法》第六十九条之规定，请求库伦旗人民法院驳回原告的诉讼请求。被告通辽市科尔沁区住房和城乡建设局提供了以下证据，证据1、通辽市人民政府关于简化屋建筑施工许可证手续的批复（通政字【2018】58），证据2、建筑工程施工许可证（编号150502201908150101），证据3、建设工程规划许可证（建字第150501201900055号），证据4、建设工程施工合同，证据5、施工图设计文件审查合格书（编号第201811795号、第201908594号），证据6、建设工程质量监督书（监督备案号FJ2019-021），证据7、建设工程施工许可安全条件审查书（FA2019037），证据8、建设工程监理合同，证据9、建设工程消防设计审查的意见（通科住建公管消审发【2019】2号），证据10、相关费用缴纳证明，以上证据证明建筑工程施工许可证（编号150502201908150101）审批程序合法，适用法律准确，颁证行为合法合规。证据11、现场条件审核工作报告，证明按照建筑法规定符合施工要求。第三人通辽市恒大世家房地产开发有限公司述称，一、原告将答辩人列为第三人属于主体不适格。依照《行政诉讼法》第29条规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。行政诉讼第三人：同被诉的具体行政行为有利害关系，或者同案件处理结果有利害关系，在行政诉讼过程中申请参加诉讼或有法院通知参加诉讼的公民、法人或其他组织”。本案中的土地使用单位为通辽市实验小学，政府施工的相关报批手续的建设单位都是通辽实验小学，与施工许可证该行政行为有利害关系的是通辽实验小学，与答辩人无任何关系。原告将答辩人列为第三人属于主体不适格。二、原告将答辩人列为第三人无事实及法律依据。依照《通辽市城市房屋拆迁管理暂行办法》第五条“通辽市建设局对全市城市房屋拆迁工作实施监督管理。各旗县、市人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门），主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作。县级以上地方人民政府有关部门要依照本办法的规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。”的相关规定负责对原告房屋拆迁的主体是科尔沁区征收管理局。而非答辩人，答辩人无权利也无义务与原告签署拆迁协议。另原告房屋所处位置不属于通辽市实验小学用地范围内，至今其房屋正常供电，道路通畅，房屋能正常使用，不存在原告所谓的严重影响其正常的事实。综上，请求人民法院驳回原告对第三人的诉讼请求。第三人通辽市恒大世家房地产开发有限公司未提供证据。经庭审质证，原告董翠芳对被告通辽市科尔沁区住房和城乡建设局出示的证据发表质证意见为，对证据1至证据10没有异议，证据11、自来水管在槽内没有提到。第三人通辽市恒大世家房地产开发有限公司对被告通辽市科尔沁区住房和城乡建设局出示的证据没有异议。被告通辽市科尔沁区住房和城乡建设局对原告董翠芳出示的证据发表质证意见为，证据1、颁发许可证是依法履职，施工现场外的不是被告管理范围，与被告没有关系。证据2、是工程开工以后造成的影响，应该找施工单位。第三人通辽市恒大世家房地产开发有限公司对原告董翠芳出示的证据发表质证意见为，证据1、证据2与第三人没有关系。本院对上述证据认证如下：原告出示的证据1、证据2，缺乏真实性、合法性，且与所诉行政行为无关，对其证明力不予确认。被告出示的证据具有真实性、合法性、关联性，对其证明力予以确认。经审理查明，2019年8月15日通辽市科尔沁区住房和城乡建设局颁发了《建筑工程施工许可证》（编号150502201908150101），其中建设单位为通辽市实验小学，工程名称为通辽市实验小学恒大城分校教学综合楼，施工单位为河北建设集团股份有限公司。本院认为，《建筑工程施工许可证》是建筑施工单位符合各种施工条件、允许开工的建设工程施工许可证、是建设单位进行工程施工的法律凭证。《建筑工程施工许可管理办法》第四条规定了办理《建筑工程施工许可证》应当具备的各种条件，第五条规定了办理《建筑工程施工许可证》的程序。经审查，被告颁发的《建筑工程施工许可证》（编号150502201908150101）符合《建筑工程施工许可管理办法》的规定，满足办理条件，符合办理程序，并不存在不当之处。另外，原告诉请“恢复水、电、路原状”不属于行政诉讼调整范围。综上，原告所诉缺乏事实和法律依据，对于其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董翠芳的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于通辽市中级人民法院。审 判 长 陶万春人民陪审员 张 萍人民陪审员 巍 巍 二〇二〇年五月二十五日书 记 员 孙 彬附：相关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。书记员孙彬