山东省济宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁08行初40号原告赵洪恩，男，汉族，1963年1月9日出生，住邹城市。被告邹城市人民政府，住所地邹城市平阳东路**。法定代表人杜庆节，市长。出庭负责人张传驰，副市长。委托诉讼代理人孔令敏，山东匡衡律师事务所律师。委托诉讼代理人董延伟，邹城市人民政府工作人员。被告济宁市人民政府，住所，住所地济宁市任城区红星中路**div>法定代表人林红玉，代市长。委托诉讼代理人刘淑闽，山东佳仕特律师事务所律师。委托诉讼代理人何飞，济宁市司法局工作人员。原告赵洪恩因与被告邹城市人民政府、济宁市人民政府政府信息公开、行政复议一案，于2020年3月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向二被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告赵洪恩，被告邹城市人民政府负责人张传驰及委托诉讼代理人孔令敏、董延伟，被告济宁市人民政府委托诉讼代理人刘淑闽、何飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月28日，被告邹城市人民政府作出邹依复﹝2019﹞第112号《依申请公开政府信息答复书》，对原告申请公开的政府信息作出答复。内容是：“经查，你申请的2017年12月11日前、2017年12月28日前的各项报批前政府征地公告、报批后的政府征地公告已通过山东省征地信息公开查询系统(××/ZDXXGKWeb/MainPage.aspx)公开，你可以登录该系统查询。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(一)项的规定，现予告知。你申请的2012年11月1日前各项报批前政府征地公告、报批后的政府征地公告，本机关提供复印件附后。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(二)项的规定，现予告知。你申请的“2012年11月1日前、2017年12月11日前、2017年12月28日前的听证会议全体村民的签字和视频”，因本机关没有制作或获取该信息，你申请的该信息，本机关不存在，无法为你提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(四)项的规定，现予告知。”2020年2月13日，被告济宁市人民政府作出济政复决字[2019]第210号行政复议决定，维持邹城市人民政府作出的邹依复〔2019〕第112号《依申请公开政府信息答复书》的具体行政行为的复议决定。原告赵洪恩诉称，原告申请的信息属于政府应主动公开的信息。原告申请的报批程序信息为报批程序性材料，包括了所有材料，而非二被告所述的过程性信息。“报批程序，听证会议全体村民的签字和视频”为被告在履行行政职能过程中拟定《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征用土地方案》、《供地方案》等方案，在被征用土地所在地的乡镇、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，由其制作或者获取，以一定形式记录、保存的信息，符合《中华人民共和国信息公开条例》中行政机关从公民、法人和其它组织获取的政府信息，应由保存该政府信息行政机关负责公开。被告邹城市政府不予公开的行为违反了上述法律规定。被告济宁市人民政府维持答复的行为亦属违法。请求：1、撤销济政复决字[2019]第210号行政复决定书：2、判令邹城市人民政府依法公开原告向其申请的政府信息：3、诉讼费等费用由二被告承担。原告向本院提交了如下证据：证据一：1-1，《中华人民共和国政府信息公开条例》；1-2，《中华人民共和国土地管理法实施条例》。证据二：2-1、政府信息公开申请书；2-2、邹依复﹝2019﹞第77号答复书；2-3、报批程序公开申请补充说明；2-4、济政复办受字﹝2019﹞151号行政复议受理通知书；2-5、济政复决字﹝2019﹞151号，行政复议决定书；2-6、邹依复﹝2019﹞第112号答复书；2-7、行政复议申请书；2-8、济政复办受字﹝2019﹞210号行政复议受理通知书；2-9，邹自资规依复﹝2019﹞25号答复书；2-10，孟子研究院一体化项目总投资6.8亿元网页。以上证据证明原告申请的政府信息属于被告邹城市人民政府制作保存或获取，负责主动公开的政府信息。邹城市人民政府是建设孟子研究院用地的单位，是组织用地和报批征地实施的主体，也是征地信息公开的主体。被告邹城市人民政府没有根据《中华人民共和国政府信息公开条例》公开原告申请全体村民的听证会议签字视频录像和报批程序，没有告知原告获取该政府信息的行政机关的名称、联系方式。被告邹城市人民政府不予公开的行为，违反了上述法律规定。被告济宁市人民政府维持答复的行为亦属违法。被告邹城市人民政府辩称，在接到济政复决字﹝2019﹞151号决定书后，我单位于2019年11月14日要求原告对其申请进行补充说明。原告补充政府信息申请后的内容为：2012年11月1日前、2017年12月11日前、2017年12月28日前的各项报批前政府征地公告、听证会议全体村民的签字和视频、报批后的政府征地公告。因原告申请的2017年12月11日前、2017年12月28日前报批前政府征地公告、报批后的政府征地公告已通过山东省征地信息公开查询系统(××/ZDXXGKWeb/MainPage.aspx)主动公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(一)项的规定，告知其登录该系统查询。申请的2012年11月1日前各项报批前政府征地公告、报批后的政府征地公告，我单位已向原告提供复印件。申请的听证会议全体村民的签字和视频，通过向邹城市自然资源和规划局了解，该信息不存在。本机关作出的答复书于2019年11月28日通过邮寄方式送达原告。答辩人依法履行了答复行为，请求驳回原告的诉讼请求。被告邹城市人民政府提交以下证据：证据一、邹依复﹝2019﹞第112号政府信息答复书。证明对于原告申请的大屈村的征地手续，经查询，已经作为主动公开事项在山东省征地信息公开查询系统上主动予以公开，告知原告可以向该系统进行查询。对于早期的（2012）1085号征收土地公告，已经将山东省人民政府批件向原告公开。该证据证明已经按照政府信息公开条例规定对原告申请公开的信息分类分别进行了答复和公开。证据二、邮寄挂号信、信函收据，证明已经将上述答复通过邮寄方式在法定期限内送达原告，答复程序合法。证据三、邹城市人民政府邹征公告[2012]7号拟征收土地公告、2012年第10号征收公告，已向原告提供了该两份公告的复印件。被告济宁市人民政府辩称，一、济宁市人民政府作出的行政复议决定程序合法。原告赵洪恩不服邹城市人民政府作出的邹依复〔2019〕第112号《依申请公开政府信息答复书》的具体行政行为，向济宁市人民政府提出行政复议申请。济宁市人民政府于2019年12月23日收到该申请并依法予以受理。2020年2月13日，济宁市人民政府作出济政复决字〔2019〕210号《行政复议决定书》，程序合法。二、济宁市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审查查明：赵洪恩系邹城市千泉街道办事处居民。2019年8月22日，赵洪恩向邹城市人民政府提交《政府信息公开申请书》，请求公开邹自资规依复〔2019〕25号答复的鲁政土字〔2012〕1085号，鲁政土〔2017〕1010号，鲁政土字〔2017〕1167号征收千泉街道大屈村农耕地的报批程序。2019年9月3日，邹城市人民政府作出邹依复〔2019〕77号《依申请公开政府信息答复书》。赵洪恩对此答复不服，向本机关提出行政复议申请。经审查认为邹城市人民政府作出的邹依复〔2019〕77号《依申请公开政府信息答复书》不符合法律规定，于2019年11月11日作出济政复决字〔2019〕151号《行政复议决定书》，撤销了上述政府信息公开答复书，责令其自收到本行政复议决定书之日起20个工作日内依法履行政府信息公开的法定职责。邹城市人民政府于2019年11月14日要求赵洪恩对其申请进行补充说明后于11月28日作出邹依复〔2019〕第112号《依申请公开政府信息答复书》。赵洪恩不服，遂提出行政复议申请。答辩人认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；。”第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；。”本案中，邹城市人民政府收到赵洪恩的政府信息公开申请后，在法定期限内针对其提出的请求分别给予了相应答复，所申请信息存在的以纸质方式予以提供，已经公开的告知其查询途径。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”的规定，对于原告申请的“2012年11月1日前、2017年12月11日前、2017年12月28日前的听证会议全体村民的签字和视频”，由于该信息邹城市人民政府未制作或获取，告知原告“你申请的该信息，本机关不存在，无法为你提供”并无不妥。鉴此，邹城市人民政府正确履行了政府信息公开的法定职责，其根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，经调查核实后在法定期限内作出的邹依复〔2019〕第112号《依申请公开政府信息答复书》是合法适当的。三、济宁市人民政府作出的行政复议决定适用法律依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，本机关作出维持邹城市人民政府作出的邹依复〔2019〕第112号《依申请公开政府信息答复书》的具体行政行为的复议决定。综上，济宁市人民政府作出的济政复决字〔2019〕210号《行政复议决定书》符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律依据正确。请依法驳回原告的诉讼请求。被告济宁市人民政府提交以下证据：证据一、行政复议申请书；证据二、行政复议受理通知书；证据三、提出行政复议答复通知书；证据四、行政复议答复书；证据五、行政复议决定书。证据六、以上法律文书的送达回证。上述证据共同证明在受理原告提起的行政复议申请后，对当事人提交的证据材料进行全面审查，在法定期限内作出涉案行政复议决定，程序合法。经庭审质证，原告对被告邹城市人民政府对被告提交证据真实性没有异议，对内容有异议，认为申请的听证会议和报批程序没有公开，没有告知获取该政府信息的单位名称和联系方式，也没有告知听证权利。原告对被告济宁市人民政府提交的证据的质证意见为，对证据一、二、三、六没有异议，对证据四和证据五有异议。被告邹城市人民政府对原告提交证据一的证明目的不认可。对证据2-1至2-9真实性没有异议，对证明目的不认可。认为原告在补充说明中已经明确要求公开的信息，并在其2-3中已有明确的书面表述，非原告当庭陈述是在这个基础上新增加的。对2-10关联性不认可。被告济宁市人民政府对原告提交证据的质证意见同被告邹城市人民政府对原告证据的质证意见。被告济宁市人民政府对被告邹城市人民政府、被告邹城市人民政府对被告济宁市人民政府提交的证据均无异议。本院对各方当事人所提交的证据认证如下：原告提供的证据能够证明其申请信息公开及行政复议的事实；二被告提交的证据能够分别证明二被告作出信息答复和行政复议决定的事实和程序，本院均予以确认。经审理查明，原告赵洪恩系邹城市千泉街道办事处居民。2019年8月22日，赵洪恩向被告邹城市人民政府提交《政府信息公开申请书》，请求公开邹自资规依复〔2019〕25号答复的鲁政土字〔2012〕1085号，鲁政土〔2017〕1010号，鲁政土字〔2017〕1167号征收千泉街道大屈村农耕地的报批程序。2019年9月3日，邹城市人民政府作出邹依复〔2019〕77号《依申请公开政府信息答复书》。赵洪恩对此答复不服，向被告济宁市人民政府提出行政复议申请。被告济宁市人民政经审查认为邹城市人民政府作出的邹依复〔2019〕77号《依申请公开政府信息答复书》不符合法律规定，于2019年11月11日作出济政复决字〔2019〕151号《行政复议决定书》，撤销了邹城市人民政府作出的邹依复〔2019〕77号《依申请公开政府信息答复书》，责令邹城市人民政府自收到行政复议决定书之日起20个工作日内依法履行政府信息公开的法定职责。2019年11月14日，原告赵洪恩对其申请的信息提交补充说明，2019年11月28日，被告邹城市人民政府作出邹依复〔2019〕第112号《依申请公开政府信息答复书》。赵洪恩不服，向被告济宁市人民政府提出行政复议申请。被告济宁市人民政府依法受理，并向被告邹城市人民政府作出行政复议答复通知。2020年2月13日，被告济宁市人民政府作出济政复决字〔2019〕210号《行政复议决定书》，维持了被告邹城市人民政府作出答复的具体行政行为。原告对该复议决定不服，提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。本案中，原告于2019年11月14日向被告邹城市人民政府书面明确其申请公开的“报批程序信息包括：2012年11月1日前、2017年12月11日前、2017年12月28日前的听证会议全体村民的签字和视频、报批后的政府征地公告。”被告邹城市人民政府根据原告的补充说明，对原告所申请的信息存在的以纸质方式予以提供，已经公开的告知其查询途径。而对于原告申请的听证会议全体村民的签字和视频，由于该信息内容并非被告邹城市人民政府制作或获取，告知原告该信息不存在，无法为其提供。据此，被告邹城市人民政府的行政答复行为并不违反上述条例规定。被告济宁市人民政府于2019年12月23日收到原告行政复议申请，在法定期限内作出行政复议决定并送达当事人，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告认为被告邹城市人民政府对其所申请的政府信息未向其公开无事实根据和法律依据。对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵洪恩的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告赵洪恩负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  原玉红审 判 员  李传平人民陪审员  张云香二〇二〇年五月十八日书 记 员  毕迪昕