广东省深圳市盐田区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）粤0308行初1089号 原告唐峥杰，女，汉族，1977年2月15日出生，住址广东省深圳市福田区。 委托代理人康静，北京万典律师事务所律师。 委托代理人冯凯，北京万典律师事务所律师。 被告深圳市规划和自然资源局，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道红荔西路**规划大厦，统一社会信用代码11440300MB2C94128A。 法定代表人王幼鹏，该局局长。 被告深圳市不动产登记中心，住所，住所地广东省深圳市福田区华富街道彩田路**新浩壹（e）都**裙楼**社会信用代码12440300455756031L。 法定代表人陈海铭，该中心主任。 委托代理人罗李明，该中心工作人员。 委托代理人林阳涛，广东联建律师事务所律师。 原告唐峥杰诉被告深圳市规划和自然资源局、深圳市不动产登记中心不动产登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原告诉称，原告合法拥有国有土地上房屋，房屋位于深圳市福田区（以下简称涉案房屋），房地产证权号为深房地字第**。因福田区实施旧住宅区改造项目需要，将原告的房屋列入房屋征收范围，后原告于2020年3月19日经向深圳市不动产登记中心查询得知，原告的的深房地字第**屋权利状态已经变为无效，原告认为，被告注销原告该房产证书的行为明显违法、错误，依法属于无效，应予以纠正。1.本案属于行政诉讼受案范围。虽然被告没有制作法律文书，但是原告从深圳市不动产登记中心获取的《不动产信息查询结果单》显示原告房屋房地产证已经被注销，权利状态变为无效，被告的注销行为与原告具有利害关系，本案属于行政诉讼受案范围。2.原告起诉符合法定起诉期限。3.本案被告主体适格。深圳市不动产登记中心处系被告直属事业单位，负责深圳市不动产登记工作的专门机构，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款之规定，应当由被告承担法律责任，作为本案被告。4.被告注销原告房产证行为明显没有事实和法律依据。（1）原告从未到被告处理申请注销房地产证，也未委托其他单位或者个人，且原告未获得任何征收补偿，不符合注销登记的条件。（2）涉案地块在房屋征收过程中，福田区人民政府就涉案地块作出《深圳市福田区人民政府房屋征收决定书》后，原告不服向深圳市人民政府申请行政复议，深圳市人民政府作出（深府行复[2019]1059,1149号）《行政复议决定书》，原告已经起诉到深圳市中级人民法院，深圳市中级人民法院已经受理，立案案号为(2019)粤03行初274号，也就是说福田区人民政府作出的房屋征收决定尚未正式发生法律效力，被告依法不得注销原告的房地产证。原告特诉至法院，请求判令：确定被告注销原告深告深房地字第**产证（房屋位于黄木岗东区)的行政行为无效。 被告不动产登记中心辩称，一、被告注销深房销深房地字第**证登记的行为合法有效。涉案房屋位于B209-0005宗地，于2007年5月30日核准不动产登记，登记权利人为原告，向其颁发了深颁发了深房地字第**。因深圳市福田区改造项目建设需要，福田区人民政府于2019年6月19日作出《深圳市福田区人民政府房屋征收决定书》（以下简称《房屋征收决定》），征收包括涉案房屋在内的房屋，并确定房屋征收部门为深圳市福田区土地整备中心。2020年1月19日，深圳市福田区土地整备中心作为房屋征收部门向被告提交身份证明、《深圳市不动产登记申请表》《关于协助办理深圳市福田区征收项目范围国有建设用地使用权及房屋所有权注销登记的函》《深圳市福田区人民政府征收决定书》等材料，以政府征收涉案房屋为由要求注销涉案房屋产权登记。被告依据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款、第二十条、《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条和第二十八条的规定，于2020年1月21日注销涉案房屋登记，该注销登记的行为依据材料齐全、程序合法，适用法律、法规正确，行为合法有效。二、被告注销深房地字销深房地字第**记是根据人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，本案不符合受理条件。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定：“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外”，深圳市福田区土地整备中心根据福田区人民政府的征收决定要求被告对涉案房屋注销登记，被告依法应当协助，且被告的协助行为并未超出相关协助执行文书内容的范围，不存在登记与文书内容不一致的情形，因此被告根据人民政府的征收决定办理的房屋登记行为不属于人民法院行政诉讼案件的受案范围，原告的起诉不符合行政诉讼受理条件，应当驳回起诉。三、原告主张未获得补偿、征收决定未生效而不得注销登记不成立。具体行政行为具有公定力，一经作出，在未经法定机关和法定程序撤销、变更或确认无效之前，都推定为有效，对行政机关、相对人、其他利害关系人以及其他国家机关均具有约束力。依据《中华人民共和国物权法》第二十八条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款、第三款的规定，征收在本质上属于强制性物权转让，具有强制性，房屋被依法征收后其所有权即转归国家所有，被征收人不再享有所有权，国有土地使用权亦同时收回。福田区人民政府作出征收决定并予以公告，该征收决定已经发生效力，直接导致物权变动的法律效果，被告依据征收决定注销登记合法，原告的主张没有事实和法律依据。综上，被告注销登记合法、有效，原告的起诉不属于行政诉讼受案范围，请法院依法驳回原告的起诉。 经审查查明，2019年6月19日，深圳市福田区人民政府作出《房屋征收决定》，对《福田区改造专项规划》确定的拆除范围内的房屋进行征收，其中包括涉案房屋，该决定列明房屋征收部门为深圳市福田区土地整备中心。2020年1月19日，深圳市福田区土地整备中心向被告发出《关于协助办理深圳市福田区房屋征收项目范围内国有建设用地使用权及房屋所有权注销登记的函》，申请被告协助办理涉案房屋的产权注销登记，并于当日向被告提出不动产注销登记申请，一并提交《房屋征收决定》等材料。被告对该申请予以核准，于2020年1月21日办理了涉案房屋房地产证书的注销登记。原告通过查询得知了该注销登记后，遂提起了本案诉讼。 本院认为，首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《深圳经济特区房地产登记条例》第四条规定：“深圳市人民政府房地产主管部门负责对特区房地产登记工作进行指导，监督深圳市房地产权登记中心依法履行房地产登记职责，依法组织制定房地产登记的具体工作规则并监督实施。登记机构负责集中统一办理特区房地产登记。”据此，办理不动产登记工作的职责主体是深圳市不动产登记中心，原告不服不动产注销登记提起诉讼，应当以深圳市不动产登记中心为被告。故本案适格被告应为深圳市不动产登记中心，深圳市规划和自然资源局并非本案适格被告。经法院释明，原告拒绝变更被告，坚持以深圳市规划和自然资源局、深圳市不动产登记中心为共同被告提起诉讼，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项的规定，依法应裁定驳回原告唐峥杰对被告深圳市规划和自然资源局的起诉。 其次，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定:“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外”。本案中，被告深圳市不动产登记中心对涉案房屋房地产证书作出的注销登记行为，依据的是深圳市福田区人民政府作出的《房屋征收决定》，故原告的起诉不属于行政诉讼受案范围，其起诉应予以驳回。 综上，依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（三）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告唐峥杰的起诉。 本案不收取案件受理费，原告唐峥杰已经预交的案件受理费人民币50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。 审判长 张 庆 平 审判员 王 瑞 瑾 审判员 曾   姝 二〇二〇年五月二十五日 书记员 覃莹（兼） 附相关法律依据： 《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》 第二条第一款房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：…… （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… （三）错列被告且拒绝变更的；…… 第三款人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。