中华人民共和国最高人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）最高法民申776号 再审申请人（一审被告、二审上诉人）：山东景和置业有限公司，住所地山东省济南市历城区经十路**。 法定代表人:吕晓强，该公司董事长。 委托诉讼代理人：郑磊，海南懋公律师事务所律师。 被申请人（一审原告、二审被上诉人）：山东省广播电视局机关服务中心（原山东省新闻出版广电局机关服务中心），住，住所地山东省济南市历下区经十路**/div> 法定代表人：王教奎，该中心主任。 委托诉讼代理人：许芝境，山东德衡（济南）律师事务所律师。 原审第三人：王向阳，男，1975年11月8日出生，汉族，居民，住山东省济南市天桥区万盛园小区****。 原审第三人：司忠柳，男，1969年2月10日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：冯帆，男，1972年12月15日出生，汉族，居民，住山东省菏，住山东省菏泽市牡丹区> 原审第三人：梁艳萍，女，1963年9月10日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：史齐建，男，1963年9月15日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：王冬青，男，1974年12月30日出生，居民，住山东省泰，住山东省泰安市泰山区> 原审第三人：郭仁伟，男，1981年11月26日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市天桥区> 原审第三人：赵春潇，男，1989年6月19日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：张传义，男，1974年1月4日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：高志堂，男，1968年10月14日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：刘传佩，男，1988年4月1日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：包晓龙，男，1988年9月28日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：邵桂真，女，1963年8月3日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：陈洪军，男，1976年8月28日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历城区> 原审第三人：聂珊，女，1981年12月2日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：张佳娟，女，1970年9月20日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：王长利，男，1982年5月15日出生，汉族，居民，住山东省沂，住山东省沂南县> 原审第三人：魏茂行，男，1979年9月3日出生，汉族，居民，住山东省聊，住山东省聊城市东昌府区> 原审第三人：张旸，男，1989年2月12日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：武文斌，男，2000年4月5日出生，汉族，居民，住山东省潍，住山东省潍坊市高新区> 原审第三人：刘秀丽，女，1969年11月25日出生，汉族，居民，住山东省德，住山东省德州市德城区> 原审第三人：郭青，女，1971年11月29日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：李想，女，1976年6月6日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：段矿昌，男，1956年12月5日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：吕程，女，1974年12月29日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：韩贞，女，1961年11月15日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：魏丽华，女，1968年10月20日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济阳县> 原审第三人：贺广文，男，1972年8月30日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：张迅，男，1996年3月23日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济宁市任城区> 原审第三人：张子扬，男，1975年11月23日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：刘传祥，男，1958年9月1日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：张荣明，男，1987年2月16日出生，汉族，居民，住山东省沂，住山东省沂南县> 原审第三人：王艳，女，1986年2月22日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济阳县> 原审第三人：李青梅，女，1959年2月11日出生，汉族，居民，住黑龙江省，住黑龙江省鸡西市鸡冠区> 原审第三人：齐冰，女，1978年7月12日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：徐卿，男，1986年5月13日出生，汉族，居民，住山东省莒，住山东省莒南县> 原审第三人：闫彤彤，女，1968年12月30日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：曹晨，男，1991年12月19日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：刘海隆，女，1969年4月29日出生，汉族，居民，住山东省泰，住山东省泰安市泰山区> 原审第三人：李慧，女，1980年10月26日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历城区> 原审第三人：刘维，女，1990年10月27日出生，汉族，居民，住山东省曹，住山东省曹县> 原审第三人：张顺伟，女，1967年9月5日出生，汉族，居民，住山东省平，住山东省平阴县> 原审第三人：唐恒，男，1989年3月24日出生，汉族，居民，住山东省泗，住山东省泗水县> 原审第三人：邓卫红，女，1961年11月15日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：刘青，男，1960年12月10日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：刘芳，女，1970年6月26日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济阳县> 原审第三人：姜锡岩，男，1956年4月5日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：王立众，男，1965年8月23日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：万光，男，1978年4月15日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：石旭东，男，1979年12月21日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：盖雪蕊，女，1976年8月13日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：杨正军，男，1961年11月10日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：王奉军，男，1977年4月13日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：李璐，女，1982年9月8日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：马玲，女，1963年11月26日出生，回族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：燕丽艳，女，1976年4月5日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历城区> 原审第三人：苗新民，男，1966年10月22日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：曲兆刚，男，1962年12月1日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历城区> 原审第三人：张云峰，男，1974年11月30日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：郭龙，男，1990年5月7日出生，汉族，居民，住山东省单，住山东省单县> 原审第三人：曹坤波，女，1962年3月23日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：田季丰，男，1987年4月12日出生，汉族，居民，住山东省成，住山东省成武县> 原审第三人：王艳，女，1981年2月20日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：李保卫，男，1969年12月6日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：王博，男，1994年7月23日出生，汉族，居民，住山东省梁，住山东省梁山县> 原审第三人：柏阳，男，1991年11月10日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济阳县> 原审第三人：宋明建，男，1954年10月29日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：徐国海，男，1969年6月22日出生，汉族，居民，住山东省平，住山东省平度市> 原审第三人：怀玉清，女，1973年11月16日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历城区> 原审第三人：刘连水，男，1957年3月29日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济阳县> 原审第三人：李霞，女，1974年12月16日出生，汉族，居民，住山东省禹，住山东省禹城市> 原审第三人：孙新芳，男，1961年10月20日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：谢家骏，男，1991年2月9日出生，汉族，居民，住山东省德，住山东省德州市德城区> 原审第三人：张宁，男，1984年4月11日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济阳县> 原审第三人：李思亮，男，1984年1月2日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：滕虎，男，1974年7月3日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济阳县> 原审第三人：孙伟，女，1956年11月18日，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市槐荫区> 原审第三人：吴成，男，1988年10月2日出生，汉族，居民，住山东省淄，住山东省淄博市淄川区> 原审第三人：张**，男，1962年12月24日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：董德隆，男，1977年12月25日出生，汉族，居民，住山东省平，住山东省平阴县> 原审第三人：王代勇，男，1970年1月1日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：马庆华，男，1964年12月13日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济阳县> 原审第三人：张玉红，女，1975年11月2日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历城区> 原审第三人：付英昊，男，1991年6月22日出生，汉族，居民，住山东省平，住山东省平阴县> 原审第三人：赵玉涵，男，1963年9月22日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市天桥区> 原审第三人：王显平，男，1967年10月1日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：朱淑萍，女，1980年9月13日出生，汉族，居民，住山东省诸，住山东省诸城市> 原审第三人：付兆健，男，1985年9月11日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市槐荫区> 原审第三人：芦忠平，男，1991年2月11日出生，汉族，居民，住市中区。，住市中区> 原审第三人：邓文武，男，1972年2月15日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：张明，男，1962年6月26日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：李静，女，1949年12月20日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：陈旭，男，1983年7月12日出生，汉族，居民，住山东省潍，住山东省潍坊市奎文区> 原审第三人：栾佩霞，女，1974年11月19日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：李彬，女，1961年12月3日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：公哲，男，1997年10月7日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市高新区> 原审第三人：王玲，女，1970年2月8日出生，汉族，居民，住山东省平，住山东省平阴县> 原审第三人：袁勇，男，1969年3月10日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区县> 原审第三人：徐晋，男，1977年7月31日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：褚福连，男，1962年9月14日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历城区> 原审第三人：叶农海，男，1962年10月28日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：马营，男，1969年10月19日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：王龙飞，男，1965年6月14日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：张元中，男，1981年11月12日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历城区> 原审第三人：赵国伟，男，1983年11月10日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：尹纪瑜，男，1966年7月12日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：安楠，女，1982年6月16日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：徐遵义，男，1969年12月15日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历城区> 原审第三人：刘淑珍，女，1971年2月24日出生，汉族，居民，住山东省潍，住山东省潍坊市奎文区> 原审第三人：马力钢，男，1958年10月25日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：孙军，男，1965年2月5日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：刘爱国，男，1976年11月10日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：姬洪霞，女，1968年6月5日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：刘兵，男，1973年7月29日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：宗茜，女，1986年1月1日出生，汉族，居民，住山东省淄，住山东省淄博市张店区> 原审第三人：李梅生，男，1965年11月1日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济阳县> 原审第三人：鹿巍，男，1991年5月2日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：吕力，女，1970年4月2日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：张嘉奥，男，2001年7月15日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：夏宁宁，女，1982年4月1日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历城区> 原审第三人：孙晓辉，女，1978年11月19日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：王秋兰，女，1979年10月14日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市天桥区> 原审第三人：刘廷銮，男，1951年6月7日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：张琳娜，女，1984年11月2日出生，汉族，居民，住山东省泰，住山东省泰安市泰山区> 原审第三人：李秋生，男，1959年10月23日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济阳县> 原审第三人：李莉，女，1975年9月29日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济阳县> 原审第三人：李永福，男，1964年10月12日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：徐继文，男，1962年6月8日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：刘长虹，女，1975年3月2日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市槐荫区> 原审第三人：鹿伟，男，1963年6月9日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：王海成，男，1976年7月13日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：于刚，男，1939年10月6日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：孙艳，女，1978年4月21日出生，汉族，居民，住四川省巴，住四川省巴中市巴州区> 原审第三人：赵静，女，1969年10月21日出生，汉族，居民，住北京市海，住北京市海淀区> 原审第三人：黄晨，女，1982年2月1日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市槐荫区> 原审第三人：常苗苗，女，1984年5月17日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：马成伟，男，1978年8月22日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市天桥区> 原审第三人：廉政，男，1981年7月8日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：韩光玮，男，1984年1月6日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历城区> 原审第三人：苗付元，男，1966年7月14日出生，汉族，居民，住山东省曹，住山东省曹县> 原审第三人：王丽梅，女，1962年4月3日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：赵书臣，男，1963年1月2日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：张如涛，男，1963年5月24日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：张纬元，男，1978年5月28日出生，汉族，居民，住山东省商，住山东省商河县> 原审第三人：王春建，男，1979年6月1日出生，汉族，居民，住山东省禹，住山东省禹城市莒县> 原审第三人：王春霞，女，1975年1月29日出生，汉族，居民，住山东省禹，住山东省禹城市城区> 原审第三人：阚洪瀛，女，1970年8月26日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市天桥区> 原审第三人：宋琦，女，1979年7月17日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：苗珊珊，女，1989年4月6日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：窦磊，男，1988年12月3日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：宫本喜，男，1966年1月17日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：潘东明，男，1982年2月10日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市槐荫区> 原审第三人：沙金，男，1980年11月11日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：管振波，男，1969年9月6日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：张艳，女，1981年2月6日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：李爱军，女，1974年3月13日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：钟华，男，1962年9月16日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：王庆，男，1979年12月27日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：刘金祥，男，1970年8月18日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：高福钦，男，1965年10月22日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：高迎峰，1939年4月15日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：李英，女，1972年9月16日出生，汉族，居民，住山东省成，住山东省成武县> 原审第三人：于志茂，男，1965年2月23日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：徐建军，男，1965年2月4日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：王全颖，男，1967年7月30日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：王荣华，女，1959年3月20日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历城区> 原审第三人：张永明，女，1959年6月17日出生，汉族，居民，住山东省安，住山东省安丘市> 原审第三人：郭玉靖，女，1986年9月13日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：程文霞，女，1969年12月25日出生，汉族，居民，住山东省兖，住山东省兖州市> 原审第三人：卢志刚，男，1956年5月2日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市天桥区> 原审第三人：李云才，男，1967年12月30日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：齐光伟，男，1967年3月19日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：徐京宏，女，1998年3月30日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：徐峰，男，1968年12月31日，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市天桥区> 原审第三人：孙杏林，男1962年10月25日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：宋强，女，1964年3月27日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：宋承阳，男，1998年11月10日出生，汉族，居民，住山东省莱，住山东省莱州市> 原审第三人：李现明，男，1967年10月30日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：王恕来，男，1968年2月2日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：司安英，女，1967年8月16日出生，汉族，居民，住山东省肥，住山东省肥城市> 原审第三人：卞维，男，1969年10月31日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：姚平宏，男，1964年1月21日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：迟肇菊，女，1949年11月21日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：王迪，女，1969年1月30日出生，汉族，居民，住山东省泰，住山东省泰安市泰山区> 原审第三人：王学英，女，1961年1月7日出生，汉族，居民，住长春市朝，住长春市朝阳区> 原审第三人：徐建堂，男，1966年10月15日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：尹苏中，女，1950年1月22日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 原审第三人：孙雯，女，1976年12月3日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：侯居文，男，1967年8月9日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市历下区> 原审第三人：李婷玉，女，1987年11月9日出生，汉族，居民，住山东省聊，住山东省聊城市东昌府区> 原审第三人：王秀华，女，1968年12月6日出生，汉族，居民，住山东省济，住山东省济南市市中区> 以上第三人之共同诉讼代表人：姜锡岩，男，1956年4月5日出生，汉族，住山东省济，住山东省济南市市中区> 以上第三人之共同诉讼代表人：王全颖，男，1967年7月30日出生，汉族，住山东省济，住山东省济南市市中区> 以上第三人之共同诉讼代表人：高福钦，男，1965年10月22日出生，汉族，住山东省济，住山东省济南市市中区> 以上第三人之共同诉讼代表人：阚洪瀛，女，1970年8月26日出生，汉族，住山东省济，住山东省济南市天桥区> 再审申请人山东景和置业有限公司（以下简称景和公司）因与被申请人山东省广播电视局机关服务中心（以下简称广电局服务中心），及原审第三人王向阳、司忠柳等182人房屋买卖合同纠纷一案，不服山东省高级人民法院(2019)鲁民终554号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 景和公司申请再审称，（一）案涉《项目合作协议书》及《补充协议书(一)》应定性为合作开发房地产合同，原审错误定性为房屋买卖合同，并按房屋买卖合同一方付款一方交房的规则来判定合作双方的权利义务，导致判决结果严重不公。1.项目协议约定双方合作的主要内容为：（1）广电局服务中心负责协助景和公司取得凤凰山、燕子山地块的土地使用权；（2）景和公司用凤凰山A地块及燕子山地块规划之住宅部分，以成本价格为广电局服务中心代建职工住宅；（3）广电局服务中心以职工集资的方式全额筹集开发建设资金(含前期土地熟化、取得土地使用证、开发建设全程、相关税费)。也就是说，以成本价取得代建房产是广电局服务中心的合同权利，协助景和公司取得燕子山地块的土地使用权和提供代建成本是广电局服务中心的合同义务。由此可见，案涉项目协议的权利义务与《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十五条规定的情形存在本质区别。因此，原审判决仅以提供资金的一方不承担经营风险，只分配固定数量房屋，就将案涉项目协议定性为房屋买卖合同，是造成判决结果错误的逻辑起点。2.原审判决认可解除燕子山地块的合作，即解除了广电局服务中心协助取得燕子山地块开发区的义务，却判令景和公司继续按约定履行以成本价交房的义务，让一方当事人只享有权利而不承担义务，而另一方当事人只承担义务而不享有权利，判决结果不公。（二）广电局服务中心在与景和公司合作开发燕子山地块期间，又与第三方济南市房屋建设综合开发集团就同一地块签订合作开发协议，并擅自终止与景和公司的合作，其未能完成协助取得燕子山地块开发权的合同义务，致使景和公司合作合同的目的无法实现，景和公司享有合同解除权。需要说明的是：1.虽然项目协议约定广电局服务中心有义务协助取得凤凰山和燕子山地块，但实际上凤凰山地块系景和公司通过正常的招拍挂程序取得，根本不需要广电局服务中心协助，广电局服务中心也未提供任何协助。而燕子山地块本身系广电局服务中心下属单位山东省广电学校用地，项目协议签订时，燕子山地块的土地熟化人富春居公司亦为广电局服务中心设立的公司，广电局服务中心具备主导燕子山地块开发的优势条件。因此，积极协助景和公司取得燕子山地块的开发权才是广电局服务中心最根本的合同义务。2.根据山东省广电学校改造项目设计图纸，燕子山地块上商业建筑面积为1232平方米，按10万元每平米计算，价值为1.232亿元。景和公司之所以同意将凤凰山A地块以成本价为广电局服务中心代建职工住宅，目的就是为了取得燕子山地块上商业房产的价值。由于广电局服务中心违约未能协助景和公司取得燕子山地块开发权，致使景和公司合作合同的目的无法实现，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项的规定，有权解除合同。（三）广电局服务中心只完成了交付1.55亿元代建资金的义务，退一步讲，即便项目协议继续履行，按照代建及景和公司不垫资的原则，广电局服务中心也只能要求按成本价(每平方米6500元)向其交付为其代建的价值1.55亿元的房产。而景和公司已交付的110套住宅及储藏室、车库的价值已达到了1.69978176亿元。因此，原审判决判令继续履行183套房屋的相关权利义务，缺乏事实及法律依据。（四）原审判决认定景和公司向广电局服务中心支付燕子山地块保证金资金占用费没有事实依据，该笔资金由济南旧城开发投资集团有限公司与景和公司结算，结算后并没有实际占用该笔资金，况且广电局服务中心与景和公司并未明确约定保证金退还后的合理返还期限，故原审判决支持广电局服务中心的该项诉讼请求于法无据。综上，景和公司根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项之规定申请再审。 本院经审查认为，针对再审申请人的申请理由，结合一、二审证据，及当事人意见，本案对以下问题进行审查： （一）案涉《项目合作协议书》及《补充协议书(一)》的合同性质问题。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条规定“合作开发房地产合同，是指当事人订立的以提供出让土地使用权、资金等作为共同投资，共享利润、共担风险合作开发房地产为基本内容的协议”。其中，合作各方共同出资、共享利润、共担风险是认定合作开发房地产合同的必要条件。本案中，双方虽签订《项目合作协议书》及《补充协议书(一)》，但主要约定，凤凰山A地块和燕子山地块由景和公司为广电局服务中心代建职工住宅，凤凰山B地块由景和公司按照商品房开发模式进行自主开发建设。关于出资，是由广电局服务中心负责组织召集指定购房人集资，景和公司负责建设建成后，由广电局服务中心指定购房人按照开发建设成本价购买。可以看出，案涉项目中并无实质意义上的双方共同投资。再从“第七条利益分配”条款内容看，也不符合合作开发房地产合同共享利润、共担风险的法律特征。一、二审法院将《项目合作协议书》及《补充协议书(一)》认定为房屋买卖合同性质，并无不妥。景和公司以广电局服务中心既有以成本价取得代建房产的合同权利，又有协助景和公司取得燕子山地块的土地使用权和提供代建成本资金的合同义务为主要理由，主张《项目合作协议书》及《补充协议书(一)》应定性为合作开发房地产合同，依据不足。 （二）关于景和公司是否享有解除权问题。景和公司以其合同目的不能实现为由主张法定解除权。但从案涉合同内容及履行来看，凤凰山A、B及燕子山三个地块相互独立，且合同约定A地块和燕子山地块是为广电局服务中心代建，景和公司不收取任何利润及项目管理费等费用，且经协商一致，燕子山地块的开发建设已经终止履行。景和公司主张其之所以同意将凤凰山A地块以成本价为广电局服务中心代建职工住宅，目的就是为了取得燕子山地块上商业房产的价值，缺乏相应的合同依据。景和公司所诉其合同目的不能实现，一、二审法院未予支持并认定景和公司不具有单方解除权，亦无不妥。 （三）有关原审判决景和公司继续履行183套房屋合同义务问题。在案涉合同合法有效并未解除前提之下，合同双方当事人均有继续履行合同的法律义务。一、二审法院根据广电局服务中心的诉请，判决景和公司继续履行合同，并无不妥。广电局服务中心指定购房人有无支付全部购房款属于履行合同是否适当问题，景和公司以此为据认为一、二审判决其继续履行合同不当，欠缺依据。 （四）关于景和公司应否支付燕子山地块保证金资金占用费问题。燕子山地块保证金是由景和公司向广电局服务中心收取。虽然根据济南旧城开发投资集团有限公司、济南市历下区人民政府于2016年7月28日向景和公司发出的《告知函》内容，要求景和公司10日内至济南旧城开发投资集团有限公司结算前期费用，退还剩余前期运作保证金。但景和公司于2017年5月9日已向广电局服务中心返还燕子山地块保证金1700万元，济南旧城开发投资集团有限公司对此并未提出异议。且一审判决作出后，景和公司并未就该问题提出上诉，二审法院维持一审判项，并无不妥。 综上，景和公司的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款之规定，裁定如下： 驳回山东景和置业有限公司的再审申请。 审判长  张纯 审判员  汪军 审判员  潘杰 二〇二〇年五月二十九日 书记员  宋**