广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂13行初320号 起诉人蒙国肖，男，1974年12月4日出生，壮族，广西武宣县公安局民警，住武宣县。 2020年5月21日，本院收到蒙国肖的起诉状请求：1、变更或撤销被起诉人武清房阅（2020）1号文件中要求起诉人以实物清退违规多占住房部分，给予起诉人享受以补差价方式清退多占住房政策。2、依法行政，保障公民的合法权益。3、本案诉讼费用全部由被起诉人承担。事实和理由：起诉人于1998年参加公安工作，系武宣县公安局民警。2002年2月起诉人从原本局民警廖金影（已调来宾市公安局）手上经双方协议，以15000元购买位于武宣县武宣镇城中路11号县公安局宿舍区内购得本局大院内旧楼1栋2单元401号房子一套，面积62.8m2(实际建筑面积为:56.29m2)。2005年10月，起诉人参加县公安局全额集资建房，在武宣县武宣镇城中路11号县公安局宿舍区内购得集资建房一套，面积137.921m2。2、购买的两套房子均是当年家里东筹西借和自己省吃俭用得来的，本人并未享受有所谓的“房改房”和“多占房”。为响应武宣县人民政府搬迁政策，我积极配合政府搬迁工作，按时与拆迁工作人员做好搬迁并签订拆迁手续，现两套房子均已参加县棚户区改造，手续清楚材料齐全并且程序合法，钱款也按时打到本人帐户。自武宣县开展干部职工违规多占住房清退专项清理活动领导小组办公室（以下称武宣县清房办）、武宣县棚户区改造工作领导小组办公室（以下称武宣县棚改办）均为被起诉人武宣县人民政府成立的临时机构。2014年10月份,根据被起诉人开展清理违规多占住房文件规定，起诉人按规定填写两套住房表格后，上报武宣县公安局，由县公安局于2014年10月17日统一填表上报武宣县清房办。2017年11月17日武宣县清房办下发武清房办[2017]1号文件，要求对干部职工违规多占住房进行再自查自纠，起诉人已按规定于2017年11月28日重新填表上报武宣县公安局，由武宣县公安局集中整理后重新上报武宣县清房办，因武宣县公安局住宿区里全部的五栋100套房均没有办理产权证。2015年4月初，根据武宣县清房办相关文件规定，根据武清房办〔2015〕1号文规定，住房面积未达到桂政办〔1995〕39号规定的住房享受面积标准（科级及科级以下70m2)，如果产权单位同意不收回的，两套住房均可以不以实物清退，可按照定价补差价清退的。但武宣县公安局没有收到武清房办〔2015〕1号文件，均没有传达文件精神到起诉人，武宣县公安局也没有出收回起诉人住房证明，起诉人当时并不知道有办理以价补差价清退房的手续，2018年10月再依被起诉人要求我局多占住房人员可办理以价补差价清退房的手续上报武宣县公安局，由武宣县公安局集中整理后，于2018年10月27日报到武宣县清房办，一直以来武宣县清房办均没有落实补差价给起诉人。而2016年9月武宣县征地拆迁棚户区改造，起诉人原从本局民警廖金影（已调来宾市公安局）手上经双方协议，以15OOO元购买位于武宣县武宣镇城中路11号县公安局宿舍区内购得本局大院内旧楼1栋2单元401号房子一套，面积62.8m2(实际建筑面积为：56.29m2)列为棚户区改造范围。2016年10月19日，起诉人与武宣县棚改办订立棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿协议书，后武宣县棚改办已按协议时间将补偿款足额215589.65元打入起诉人的帐户，起诉人也已按规定腾空被征收房屋。2017年12月30日，起诉人集资房又与武宣县棚改办征收，并经审核通过，双方签订合同棚户房屋征收补偿协议书，将武宣县武宣镇城中路11号县公安局宿舍区内的第6栋第2单元5楼西的集资建房一套也由政府征收，武宣县棚改办已按协议时间将补偿款足额531040.88元打入起诉人的帐户，起诉人也已腾空被征收房屋。2018年7月31日，武宣县清房办下发关于加强干部职工违规多占住房清退专项整治活动中实物清退住房管理工作的通知，要求起诉人将两套住房中的一套以实物方式清退，并要求起诉人于2018年9月20日前，将实物方式清退的一套房棚户区改造补偿款全额退回武宣县棚改办。起诉人认为被起诉人侵犯了起诉人的财产权，同时提出了异议，武宣县清房办派员核查后，根据武宣县清房办武清房阅[2019]1号文件，起诉人符合以补差价的方式清退，可以补差价的方式清退，需要再次检查。2020年1月11日，武宣县清房办下发武清房阅[2020]1号文件，根据2020年1月10日武宣县开展干部职工违规多占住房清退专项清理工作会会议纪要，认为起诉人未能提供足以证明在2015年5月7日前对违规多占住房如期申报的证明材料，违规多占住房应以实物方式清退。2020年1月13日，武宣县棚改办下发武棚改办发[2020]2号文件，要求起诉人将选择其中一套违规多占住房以实物方式清退，于2020年1月20日前退还棚户区棚改征收补偿款，如逾期未退还征收补偿款的将提交县纪委监察委按相关规定处理。2020年1月20日，本人为在职人员，武宣县公安局纪委找谈话要求本人要配合上级工作，必须签订还款承诺书，为考虑本单位工作人员以及自己今后工作上的种种方面，迫于压力偿失了意志，起诉人不得不与县棚改办签订还款承诺书，承诺于2020年6月20日前归还被征收第一套所谓的“房改房”62.8m2的征收补偿款215589.65元。2020年4月26日，因起诉不服武清房阅[2020]1号文件、武棚改办发[2020]1号文件作出的具体行政行为，向来宾市人民政府提起行政复议。2020年5月11日，起诉人收到宾市人民政府不予受理决定。起诉人认为，武宣县人民政府武清房阅[2020]1号文件作出的具体行政行为存在认定事实错误、具体行政行为违法、处理不公的情况，侵害起诉人的合法利益，依法应当变更或撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特提起行政诉讼，请求法院依法裁判，以维护起诉人的合法权益。 本院认为，起诉人是因武宣县人民政府对武宣县干部职工违规多占房屋问题进行清理不服而提起的行政诉讼，根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》（1992年11月25日法发38号）中第三条规定“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”起诉人的起诉，不属于人民法院的受案范围，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定如下： 对蒙国肖的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 马翠柳 审 判 员 张克伟 审 判 员 蓝东桃 二〇二〇年五月二十五日 法官助理 林荣祥 书 记 员 覃宗吉 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。