南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂71行终143号 上诉人（一审被告）南宁市公安局交通警察支队，住所地南宁市青秀区贤宾路**。 法定代表人蒋卫红，支队长。 委托诉讼代理人陈子丽，副教导员。 委托诉讼代理人郑钧文，民警。 被上诉人（一审原告）莫飏，男，1970年10月18日出生，回族，住南宁市青秀区。 委托诉讼代理人韦茂郁，广西金卡律师事务所律师。 委托诉讼代理人韦茂林，广西金卡律师事务所律师。 南宁市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）因莫飏诉其交通行政注销一案，不服南宁铁路运输法院作出的（2019）桂7102行初423号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，2013年3月31日，莫飏因吸毒被南宁市公安局河堤派出所查获，被送往南宁市戒毒所强制戒毒，强制隔离戒毒期限从2013年4月1日至2013年4月28日。2014年8月6日，莫飏因吸毒被南宁市公安局滨湖派出所查获，被送往南宁市 -2- 戒毒所强制戒毒，强制隔离戒毒期限从2014年8月6日至2015年9月26日。2015年9月26日强制隔离戒毒解除后，转社区康复措施。 2015年11月20日，公安部交通管理局下发《关于核查清理吸毒人员驾驶证的通知》（公交管〔2015〕533号），要求各地在12月底前，通过手机短信、信函等方式告知正在执行社区戒毒、社区康复措施的驾驶人，到驾驶证核发地车辆管理所申请注销驾驶证。对在规定期限内未主动办理注销业务以及驾驶人正在执行强制隔离戒毒的，车辆管理所应当按规定注销其驾驶证，向社会公告驾驶证作废。接到通知之后，市交警支队车辆管理所根据要求从交通管理综合应用平台下载了未注销驾驶证的吸毒成瘾未戒除人员的数据信息，并根据《 机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第123号）第 六十七条第 一款第 六项的规定，注销了莫飏的机动车驾驶证。2018年6月26日，莫飏驾驶车辆与一电动车发生碰撞。2018年9月27日，市交警支队二大队作出了第450103120180000200号《道路交通事故认定书》，认定莫飏未依法取得机动车驾驶证驾驶机动车上道路行驶，莫飏方知其驾驶证于2016年被注销。莫飏不服市交警支队注销其驾驶证的行政行为，遂向一审法院提起诉讼，请求判令：1.撤销市交警支队作出注销机动车驾驶证的具体行政行为；2.本案诉讼费由市交警支队承担。 一审法院认为，根据《 机动车驾驶证申领和使用规定》第 二条的规定，市交警支队具有负责实施《 机动车驾驶证申领和使用规定》的主体资格和法定职权，市交警支队车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车驾驶证业务。 《 机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条第一款第六项规定“机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：（六）被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的；”《机动车驾驶证业务工作规范》第二十一条第二项规定“车辆管理所办理注销机动车驾驶证业务的流程和具体事项为：（二）机动车驾驶人具有《 -3- 机动车驾驶证申领和使用规定》第 六十七条第 一款第 四项至第 六项情形之一，车辆管理所应当在通过信函、手机短信等方式告知机动车驾驶人在三十日内申请注销驾驶证。未按照规定申请注销机动车驾驶证的，档案管理岗审核并收存相关证明。符合规定的，录入注销信息。”第二十二条第一款规定“车辆管理所办理注销机动车驾驶证业务或者计算机管理系统依法自动注销机动车驾驶证时，未收回机动车驾驶证的，档案管理岗每月从计算机管理系统下载并打印机动车驾驶证注销信息，由公安机关交通管理部门公告作废。有条件的，可以通过信函、手机短信等方式告知机动车驾驶人。”从上述规定可知，注销机动车驾驶证，从程序上应当依法履行通知、公告等义务。本案中，虽然市交警支队主张其注销莫飏持有的机动车驾驶证时已经履行了通知、公告等义务，但并未举证证实，应当承担举证不能的责任。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；”的规定，市交警支队注销莫飏持有的驾驶证程序违法，应予以撤销。莫飏的诉讼请求于法有据，一审法院予以支持。综上所述，依照《 中华人民共和国行政诉讼法》第 七十条第 三项的规定，判决撤销市交警支队作出注销莫飏机动车驾驶证的行政行为。 市交警支队上诉称，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定，本案莫飏于2018年6月26日便已知道其机动车驾驶证被注销，有市交警支队二大队出具的《询问笔录(第贰次）》证实。莫飏在一审起诉称知道机动车驾驶证被注销的具体时间为2018年9月27日，与事实不符，其于2019年9月26日向一审法院提起的诉讼已超出法定起诉期限，应依法驳回起诉。故上诉请求：1.撤销一审判决;2.驳回莫飏的起诉；3.一、二审的诉讼费用由莫飏承担。 被上诉人莫飏辩称，1.2018年9月27日，市交警支队二大队作出了第450103120180000200号《道路交通事故认定书》，莫飏才知道自己的机动车驾驶证已经 -4- 被市交警支队于2016年注销，而此前莫飏从未收到市交警支队作出注销决定时的任何通知；2.市交警支队二大队作出的《询问笔录(第贰次）》，口头告知莫飏机动车驾驶证被注销的状态，但是交警支队民警并未告知作出注销驾驶证的行政行为的内容，并不能证明莫飏已经知道或者应当知道市交警支队作出的行政行为。故请求驳回市交警支队的上诉请求，维持一审判决。 二审审查期间，上诉人市交警支队向本院提交了以下证据以补充证明本案事实：1.2018年6月27日和2018年9月14日的询问笔录，证明莫飏于2018年6月26日发生交通事故，2018年9月14日在市交警部门制作询问笔录时即被告知其机动车驾驶证已被注销的事实。故向二审提供此证据以证明莫飏对其机动车驾驶证被注销已知情的客观事实存在；2.短信详单查询界面。证明发出告知机动车驾驶证被注销的通知短信指令的号码为“07711367862”，因市交警支队购买的第三方短信服务能查询的期限有6个月的限制。且根据公安部部令，注销材料只留存2年，故在本案诉讼中无法提供确切短信内容。被上诉人莫飏向本院提交了以下新证据：1.交通事故赔偿协议书、收条，证明保险公司拒赔后，莫飏已经赔偿交通事故受害人家属496000元；2.谅解书，证明莫飏赔偿受害人家属后，取得谅解书；3.失业证，证明莫飏是属于失业状态，赔偿款都是亲友帮凑的。 市交警支队对莫飏提交的证据发表质证意见如下：对证据1、证据2、证据3的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为与本案无关。莫飏对市交警支队提交的证据发表质证意见如下：对证据1的真实性、合法性、关联性均没有异议，但对证明目的有异议，无法证明市交警支队已经告知2018年6月26日事故发生后，告知莫飏行政行为的内容，只是告知了注销的状态。对证据2的三性无法确定。 本院对双方在二审提交的新证据认证如下：1.对市交警支队提交的证据1、证据2的真实性、合法性、关联性均予以确认；2.莫飏提交的证据1、证据2、证据3，其内容为莫 -5- 飏与交通事故受害者家属达成的协议等，与本案注销莫飏机动车驾驶证的行政行为并无关联，本院不予采信。 本院另查明，2018年6月26日，莫飏在南宁市××江××道“国源药业”前路段发生交通事故。2018年9月14日，因该起事故，办案民警依据相关规定，传唤莫飏至南宁市××支队××大队配合调查，并制作《询问笔录（第贰次）》。在民警询问莫飏是否清楚其机动车驾驶证状态时，莫飏陈述：“2003年我在南宁市车管所依法取得的机动车驾驶证，2015年我在五一路车管所换证，我驾驶机动车于2018年6月26日在南宁市××江××道发生交通事故，发生事故后，办案民警告诉我，才知道我的机动车驾驶证是注销状态的。” 本院认为，关于莫飏提起诉讼是否超过起诉期间的问题。据本院二审查明的事实，莫飏最迟于2018年9月14日知道其机动车驾驶证被交警支队注销的客观事实，作为机动车驾驶人，机动车驾驶证是其合法驾驶机动车上路的凭证，其有义务积极关注、核实其机动车驾驶证处于正常使用的状态。在其知道所持机动车驾驶证被注销后，如对注销的行为有异议，应当在法律规定的期限内，寻求正当途径予以解决。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，市交警支队在作出注销莫飏机动车驾驶证的行政行为时，未告知莫飏对该行为不服的法定起诉期限。故莫飏对于机动车驾驶证被注销这一行政行为的法定起诉期限最长为1年，即自2018年9月14日起至2019年9月13日止。而莫飏向一审法院起诉的时间为2019年9月26日，已超过上述法定起诉期限，其亦未 -6- 提供证据证明其因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限。行政案件属于公法诉讼，涉及公共利益和社会管理秩序的稳定性，起诉期限的设立，在于督促相对人尽快行使权利，维护行政管理秩序的稳定。起诉期限届满的法律效果是，行政行为具有不可争力，即形式确定力。起诉期限届满后，行政相对人便不能再对该行为提起撤销之诉。依法审查起诉是否符合法定期限，对起诉是否超过法定期限进行审查，是人民法院的法定裁判职责，人民法院受理案件后，经审查发现超过起诉期限的，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，应裁定驳回起诉。 综上所述，因二审出现新证据，本院查清后予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销南宁铁路运输法院（2019）桂7102行初423号行政判决； 二、驳回莫飏的起诉。 本案一审案件受理费50元，退还莫飏。二审案件受理费50元，退还南宁市公安局交通警察支队。 本裁定为终审裁定。 审判长  易妙 审判员  彭博 -7- 审判员袁宇飞 二〇二〇年五月二十九日 法官助理蒋易成 书记员黄泽清 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （二）超过法定起诉期限且无第 四十八条规定情形的；