甘肃省酒泉市中级人民法院行政判决书（2020）甘09行终10号上诉人（原审原告）庹某，男，土家族，现住甘肃省瓜州，公民身份号码×××。委托代理人李某1，女，土家族，住甘肃省瓜州，公民身份号码×××,系庹某之妹。被上诉人（原审被告）瓜州县公安局，住所地甘肃省酒泉市瓜州县渊泉镇县府大道**，统一社会信用代码11620922015310116G。负责人张某，该局局长。委托代理人李某2，该局法制大队民警。被上诉人（原审被告）瓜州县人民政府，，住所地甘肃省瓜州县渊泉镇县府大道**统一社会信用代码11622126013925408Y。法定代表人杨某，该县县长。委托代理人龚某，该县司法局副局长。委托代理人吕某，甘肃祁连律师事务所律师。被上诉人（原审原告）瓜州县洪盛爆破工程有限公司（以下简称洪盛爆破公司），住，住所地甘肃省酒泉市瓜州县彭家桥一社会信用代码916209220857872439。法定代表人肖某1，该公司董事长。委托代理人兰某，该公司办公室主任。原审第三人吉某，男，汉族，住甘肃省瓜州，公民身份号码×××。原审第三人肖某2，男，汉族，现住甘肃省瓜州，公民身份号码×××。上诉人庹某因与被上诉人瓜州县公安局、瓜州县人民政府、瓜州县洪盛爆破工程有限公司及原审第三人吉某、肖某2治安行政处罚及行政复议一案，不服甘肃省敦煌市人民法院（2019）甘0982行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月19日立案后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明：2019年4月19日17时许，肖某2报警称：在瓜州县柳园镇洪盛爆破公司院内，其公司厢式货车的玻璃被人砸坏，要求查处。经查，2019年4月19日17时许，在瓜州县柳园镇洪盛爆破公司院内，庹某手持三角铁将车牌号×××厢式货车的驾驶室左右车门上的玻璃及左边车门砸坏，损坏价值经价格认定为750元。2019年6月10日，被告瓜州县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定作出了瓜公（柳）行罚决字〔2019〕111号《行政处罚决定书》，决定对庹某以故意损毁财物行政拘留五日。2019年6月11日，被告瓜州县公安局向原告庹某送达了行政处罚决定书。后原告庹某、洪盛爆破公司分别于2019年6月11日、2019年6月20日向瓜州县人民政府提起了行政复议。2019年6月21日，瓜州县人民政府决定将申请人庹某与洪盛爆破公司的行政复议并案审理。2019年8月9日，瓜州县人民政府分别作出了瓜政复议字〔2019〕第03号、瓜政复议字〔2019〕第05号《行政复议决定书》，两份复议决定书一致认为：被申请人瓜州县公安局对行政复议申请人庹某作出的行政处罚决定（瓜公（柳）行罚决字〔2019〕111号），办案程序合法，证据确凿，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，决定：维持瓜州县公安局作出的《行政处罚决定书》（瓜公（柳）行罚决字〔2019〕111号）。被告瓜州县人民政府分别向原告庹某、洪盛爆破公司、被告瓜州县公安局送达了行政复议决定书。原告庹某、洪盛爆破公司不服，分别于2019年8月15日、8月27日向原审法院提起行政诉讼，要求撤销被告瓜州县公安局作出的瓜公（柳）行罚决字〔2019〕111号《行政处罚决定书》和被告瓜州县人民政府作出的瓜政复议字〔2019〕第03号、瓜政复议字〔2019〕第05号《行政复议决定书》。因庹某与洪盛爆破公司均是针对瓜公（柳）行罚决字〔2019〕111号行政处罚决定书提起的行政诉讼，应为必要共同诉讼，原审法院并案审理。原审法院认为，根据《中华人民共和国人民警察法(?javascript:SLC(188537,0)?)》第二条、第六条、第七条及《中华人民共和国治安管理处罚法》(?javascript:SLC(188539,0)?)第九十一条(?javascript:SLC(188539,91)?)之规定，被告瓜州县公安局具有对本辖区违反治安管理行为进行处罚的法定职权。本案中，被告瓜州县公安局接到第三人肖某2报警后，依法立案、现场勘查、询问原告及相关证人、调取相关证据等，查明案件的事实，在依法履行告知义务后，根据查明的事实，依法适用《中华人民共和国治安管理处罚法》(?javascript:SLC(188539,0)?)第四十九条“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”之规定，对庹某以故意毁损公司财物处以行政拘留五日的行政处罚，认定事实清楚、证据确凿、处罚幅度适当，适用法律正确。原告庹某要求对其减轻或免于行政处罚与原告洪盛爆破公司要求对庹某从重处罚的请求，因缺乏证据证实，且于法无据，不予支持。被告瓜州县人民政府依法受理原告庹某、洪盛爆破公司的复议申请，对作出原行政处罚决定依据的事实、证据等方面进行了书面的审查，于2019年8月9日作出瓜政复议字〔2019〕第03号、瓜政复议字〔2019〕第05号《行政复议决定书》程序并无不当，行政行为合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法(?javascript:SLC(4274,0)?)》第二十七条、第六十九条之规定，判决：驳回原告庹某、瓜州县洪盛爆破工程有限公司的诉讼请求。庹某不服一审判决，上诉称：本案系公司股东内部纠纷，公安机关擅自介入干涉公司内部纠纷并作出处罚决定实属错误。原审第三人没有任何安全证件就擅自撬开公司大门，为防止原审第三人转移公司财产，上诉人实施了紧急措施，属于为保护公司财产的合法自救措施，不应受到行政处罚。上诉人作为公司股东和涉案车辆的财产共有人，对公司财产毁坏情节轻微，另一股东李某1也已出具谅解书，应当按照公司章程内部处理。请求二审法院撤销敦煌市人民法院（2018）甘0982行初20号行政判决书、依法从轻或免除对上诉人的行政处罚，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人瓜州县公安局辩称，庹某持械砸碎涉案车辆玻璃的行为符合故意毁坏公私财物违法行为的主客体构成要件，其辩称自身行为系自救措施，不应受到行政处罚的理由缺乏事实证明。本案涉案车辆非庹某个人所有，其称洪盛爆破公司及股东已经出具谅解书的事实无证据证实，即使确存在出具谅解书的事实也是在本案涉诉行政处罚行为作出之后，与本案无关。请求二审法院维持原判，驳回庹某的上诉请求。被上诉人瓜州县人民政府辩称，被上诉人瓜州县公安局及瓜州县人民政府作出的行政处罚决定、复议决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿充分，请求二审法院维持原判。被上诉人瓜州县洪盛爆破工程有限公司辩称，原审认定事实清楚，判决结果合理合法，庹某故意毁坏被上诉人公司财物应受到行政处罚。原审第三人肖某2述称，庹某称肖某2没有工作证件闯入洪盛爆破公司以及与吉某等人于2019年8月份开走转移涉案车辆均系虚假陈述，请求二审法院维持原审判决。原审第三人吉某未提交书面的答辩意见。二审期间，上诉人向本院提交瓜州县人民法院作出的（2019）甘0922民初1301号、（2019）甘0922民初1303号、（2019）甘0922民初1305号、（2019）甘0922民初1758号民事判决书复印件4份，拟证明被上诉人公司的法定代表人肖某1恶意拖欠公司员工工资，上诉人作为公司股东和监事，其行为属于保护公司财产。原审第三人肖某2向本院提交爆破作业人员许可证、道路运输从业人员从业资格证复印件各1份，拟证明其具有道路危化品运输的安全员资格。经质证，被上诉人瓜州县公安局、瓜州县人民政府、洪盛爆破公司及原审第三人肖某2对上诉人提交的上述证据真实性不持异议，但认为与本案无关。上诉人和被上诉人瓜州县公安局、瓜州县人民政府以及洪盛爆破公司对原审第三人肖某2提供的上述证据真实性均不持异议，但上诉人认为肖某2提供的证件系事发后补办。本院认证如下：因上诉人和原审第三人提供的证据均与本案待证事实不具关联性，本院不予采信。本院二审查明的事实与一审认定无误。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法(?javascript:void(0);?)》第二条(?javascript:void(0);?)、第七条(?javascript:void(0);?)的规定,被上诉人瓜州县公安局负责瓜州县辖区内的治安管理工作,有依照该法作出治安管理处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法(?javascript:void(0);?)》第十二条(?javascript:void(0);?)的规定,被上诉人瓜州县人民政府具有作出本案行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，根据询问笔录、证人证言、辨认笔录、勘验笔录、照片、价格认定结论书及当事人陈述等证据，证实2019年4月19日17时许，在瓜州县柳园镇洪盛爆破公司院内，上诉人庹某手持长约35厘米三角铁将车牌号×××厢式货车驾驶室左右车门上的玻璃及左边车门砸坏，庹某的上述行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定的故意损毁公私财物的事实要件，被上诉人瓜州县公安局根据查明的事实及庹某违法行为性质、情节轻重给予庹某行政拘留5日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处罚相当。庹某上诉称其行为属于自救措施缺乏证据证实，且与已查明的事实不符，故本院对其主张不予支持。关于庹某认为本案是因被上诉人公司股东内部出现问题而引发纠纷，公安机关无权干涉的主张，本院认为，公司股东应当遵守法律、行政法规和公司章程，依法行使股东权利，不得滥用股东权利损害公司和其他股东的利益。从本案来看，庹某持械砸毁被上诉人公司车辆的行为存在明显的主观故意，应当承担相应的法律责任。被上诉人瓜州县公安局作出的被诉行政处罚决定，依法履行了受理、传唤、询问、告知、决定、送达及暂予执行等法定程序。被上诉人瓜州县人民政府依法对上诉人提出的行政复议申请进行书面审查，所作出的复议决定适用法律正确，程序合法。因此，上诉人庹某主张被诉行政处罚决定认定事实不清、适用法律错误的理由证据不足，上诉人要求撤销瓜政复议字〔2019〕第03号行政复议决定的理由不能成立。综上，上诉人庹某的上诉理由不能成立，应予驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人庹某负担。本判决为终审判决。审判长 刘 平审判员 张耀泽审判员 董 海 二〇二〇年五月十二日书记员 宫婷婷