河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0311行初26号原告：王雁，女，汉族，1977年2月16日生，住河南省洛阳市瀍河回族区。被告：洛阳市人力资源和社会保障局，住所地：河南省洛阳市新区开元大道286号，统一社会信用代码：11410300005373359Y。负责人：张尚君，局长。委托诉讼代理人：申富国，法规科工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：薛红，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳市涧西区人力资源和社会保障局，住所地：洛阳市涧西区西苑路12号，统一社会信用代码：11410305005374378D。负责人：毕美霞，局长。委托诉讼代理人：芦志鹏，就业科工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：郭红，河南坤达律师事务所律师，特别授权。原告王雁诉被告洛阳市涧西区人力资源和社会保障局（以下简称涧西区人社局）、洛阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不予受理复议决定纠纷一案，2020年3月23日，本院审查立案后，依法组成合议庭，4月17日公开开庭审理本案，原告王雁、被告涧西区人社局委托诉讼代理人芦志鹏、郭红，被告市人社局委托诉讼代理人申富国、薛红到庭参加诉讼，本案现已审理终结。具体行政行为：2019年12月20日，王雁向被告市人社局申请行政复议，市人社局受理后，即作出洛人社复字[2019]第8号行政复议不予受理决定书,认为王雁行政复议请求提供工伤认定中的事实依据，不要求撤销工亡认定书，不符合行政复议法规定的行政复议申请。根据《行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告王雁诉称：因洛阳市人力资源和社会保障局监管不力导致死者白某作为劳动者享受不到劳动者该享有的所有权益。故要求洛阳市人力资源和社会保障局在不撤销洛涧人社工伤认定[2019]第0018号认定工亡决定书的前提下，提供事实依据，如提供不出事实依据需承担死者白某所有经济赔偿。另谁撤销了白某的工亡决定书，谁承担所有的法律后果并承担全部经济赔偿。我对以下事实不服，1、对洛涧人社工伤认定[2019]第0018号和洛涧人社工伤调字[2019]第0018号涧西区工伤认定限期举证通知书中事实部分不服。2、对洛涧人社工伤认定[2019]第0018号和洛涧人社工伤调字[2019]第0018号涧西区工伤认定限期举证通知书中①“其妻子王雁因工作期间猝死为由”和②“死于卫生间洗脸池旁”不服。3、对洛涧人社工伤认定[2019]第0018号认定工亡决定书中①受××名称：心脏和②“在世纪华阳C区巡逻期间去洗手间，并倒在卫生间洗脸池旁，经过120到场对白某实施抢救，抢救无效死亡”不服。对上述三个问题原告依法向洛阳市人社局进行反映，该局申富国同志发现问题所在，让原告王雁在“情况反映”上按指纹，并让原告王雁写复议申请书，当科长出现后，申富国同志发生质的改变。本应2019年12月20日给原告出具洛人社复字[2019]第8号行政复议不予受理决定书，却于2020年1月15日在洛阳市纪委的监督才让原告领取。洛阳市人社局作为涧西区人社局的上级领导部门，有监督下级的权力，涧西区人社局工作人员告诉我“工伤认定需向市人社局报批，才可通过。”以此推断，洛阳市人社局有不可推卸的责任，原告所提出的诉讼请求也是正当的。洛阳市人社局监管不力，当群众发现问题向其反应不但不管、不纠正反而百般袒护，对原告王雁栽赃陷害。死者白某的死因除了洛阳市人社局知道，别人都不清楚。死者白某在用工单位工作十年，任何劳动者应享有的权利都没有，《劳动法》明确规定八小时工作时间，用工单位私自变为十二小时，实际工作时间超过十二小时，十年之中，区、市两级人社部门都应该是明知的。因区、市两级人社局都存在监管不力，导致死者白某拿不到本该享有的赔偿，故要求洛阳市人社局必须提供事实依据，如果提供不出事实依据，需要承担死者白某的全部经济赔偿。综上所述，原告认为洛人社复字[2019]第8号行政复议不予受理决定书是推脱之书，截止目前，市人社局仍未意识到自己的问题。该局称只看结果不看过程，只要结果对就可以，将问题踢向别的部门，侵犯群众的合法权益，现诉至法院，请求：1、依法撤销洛人社复字[2019]第8号行政复议不予受理决定书；2、请求洛阳市人社局提供认定工伤的事实依据；3、本案的诉讼费由被告承担。原告王雁向法庭提交以下证据：一、1、洛涧人社工伤调字[2019]第0018号涧西区工伤认定限期举证通知书；2、2019年第2批认定工亡人员名单（1人）；3、2019年第2批拟认定工伤人员公示；4、2019年9月19日洛阳市第六人民医院白某（王雁配偶）门诊病历三份；5、洛阳市第六人民医院（急救）洛阳院前急救病历；6、抢救记录（2019年9月19日）；7、洛阳市公安局长春路分局2019年10月23日证明。证明：洛阳市人社局和涧西区人社局隐瞒实情对原告王雁栽赃陷害，在公安、医院，原告王雁都不知道死者白某受伤部位、死因的情况下，栽赃原告王雁，并向社会进行公开公示。证据1、2、3与证据4、5、6、7相互印证，请市人社局和涧西区人社局提供事实依据，如提供不出相应事实依据，按死者白某工资标准先期支付孩子的抚养费，后续费用随后继续支付。二、1、洛涧人社工伤认定[2019]第0018号《认定工亡决定书》中称“巡逻期间去洗手间，并倒在卫生间的洗脸池旁”；2、河南正源咨询代理服务有限公司2019年10月14日文书。证明：证据1、2相互印证。证据1中称“巡逻期间去洗手间并倒在卫生间的洗脸池旁”，证据2中称在换岗休息时发现该员工倒在地上，前后不一。要求：洛阳市人社局和涧西区人社局提供事实依据。三、附件2“工伤认定申请表”没审批。证明：死者白某用工单位河南建业根本没缴纳过各项社会保险。四、加盖“洛阳市人力资源和社会保障局法规科”公章的本应2020年1月15日当面领取的洛人社复字[2019]第8号《行政复议不予受理决定书》。证明：洛阳市人社局和涧西区人社局欺负群众无知，工作敷衍了事，捏造事实、造假，栽赃陷害原告王雁，抛开事实凭空捏造。五、洛人社复字[2019]第8号行政复议书送达回证，原告王雁签字的文书。证明：同证据四的证明方向。六、中华联合财产保险股份有限公司雇主责任保险单（正本），保单号码011××××0004G2000189保险单共九页，这是河南建业给死者白某买的保额80万的保险。证明：死者白某是河南建业正式员工，工作已十年，2011年-2012年的劳动合同书在建业存放，同时证明河南建业物业管理有限公司隐瞒实情，洛阳市人社局和涧西区人社局监管不力。七、2019年洛阳区域礼兵序列优化两班制薪资方案，2019/05/24、13：11PM（1份）。证明：在合同的有效期内工作单位私自将劳动法规定的八小时工作日改为十二小时。八、2019年10月11日由河南建业给的河南正源咨询代理服务有限公司文书中的日期，证明从未缴纳各项社会保险。证据八日期是2019年10月11日，法律规定参加工伤保险的用人单位职工死亡，用人单位提出正式工伤认定申请前，应在职工死亡48小时内将《洛阳市工伤保险伤亡事故快报表》报统筹地区社会保险行政部门和经办机构等。白某于2019年9月19日凌晨4:00左右死亡，再次证明用工单位并没有过社会保险，同时再次证明洛阳市人社局和涧西区人社局造假。（已在证据二中提交过，不再重复提交）。被告市人社局辩称：《行政复议不予受理决定书》（洛人社复字[2019]第8号）认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。一、《作出不予受理决定书》的经过。王雁于2019年12月20日上午向答辩人申请行政复议，提交行政复议申请书、身份证复印件、涧西区人力资源和社会保障局出具的认定工亡决定书复印件等材料。经审查，其行政复议请求是要求答辩人提供工伤认定决定书中工亡认定事实依据，而非要求撤销《工亡认定决定书》，该行政复议请求不符合行政复议法规定的行政复议申请。答辩人工作人员向王雁释明后，仍坚持其复议请求，故此，答辩人依法作出《行政复议不予受理决定书》（洛人社复字[2019]第8号）。王雁阅知该决定书内容后，对《行政复议法》规定15日起诉期限不满意，拒绝在送达回证上签字，随后离开法规科。20日下午，王雁到信访科信访。法规科工作人员将该决定书和送达回证带到信访科，在信访科工作人员陪同下，王雁再次阅知该决定书内容后，对该决定书中《行政复议法》规定的15日起诉期限不满，再次要求修改，再次拒绝在送达回证上签字。20日下午晚些时候，王雁再次到法规科。工作人员告知其在送达回证上签字。王雁签字后，私自将送达回证带走。当日，工作人员在再次打印的送达回证上注明申请人三次阅读决定书内容，三次拒绝签字的情况，后王雁将其签过字的签收日期为2019年12月20日送达回证私自带走交予纪委。二、接待王雁过程中，法规科工作人员帮助王雁复印身份证件，将法律文书送至信访科让王雁阅知和领取，联系工伤科向王雁耐心解释行政复议法规和工伤政策规定。多次告知《行政复议法》15日起诉期限是法律规定，不能更改。王雁投诉中也提到要求更改起诉期限，故不存在未出具和延期向王雁出具行政复议不予受理决定书的情形。三、关于原告反映白某超时工作和劳动报酬问题，依法已转交涧西区人社局处理，并要求涧西区人社局及时向答辩人回复办理结果。综上所述，《行政复议不予受理决定书》（洛人社复字[2019]第8号），认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。原告提起的行政诉讼已经超过法定的15日期限，请求法院依法维持答辩人作出的不予受理决定书，并驳回原告的起诉和诉求。被告市人社局向本院提交以下证据材料：1、原告提交的行政复议申请书、身份证复印件和认定工亡决定书(洛涧人社工伤认定[2019]第0018号)各一份。证明：王雁提出的行政复议一方面不要求撤销工亡认定书，一方面又对工亡认定书认定事实不服，所述自相矛盾。经释明仍坚持复议请求，故认定其申请不符合行政复议法规定的行政复议申请要求，依法作出不予受理决定书。2、《行政复议不予受理决定书》（洛人社复字[2019]第8号）和送达回证2份。证明：被告在2019年12月20日收到王雁提交的复议申请材料后，及时出具了不予受理决定书，并依法进行送达，办案程序合法。3、劳动保障监察事项转办函（洛人社监察函[2020]DD0268号）及转办材料。证明：依法处理原告的投诉事项。被告涧西区人社局辩称：一、被答辩人的行政复议申请不属于《行政复议法》规定的复议范围，洛阳市人力资源和社会保障局做出的人社复字[2019]第8号《行政复议不予受理决定书》，依据充分。根据《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；”答辩人对涉诉工亡做出洛涧人社工伤认定[2019]第0018号《认定工亡决定书》，认定白某受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工亡。故[2019]第0018号《认定工亡决定书》依法维护了被答辩人权益。被答辩人申请复议时，并没有要求对[2019]第0018号《认定工亡决定书》予以撤销，申请事项及理由不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围。二、被答辩人诉求洛阳市人力资源和社会保障局提供认定工伤的事实依据，不属于行政复议的受理范围，也不属于行政诉讼的受案范围。答辩人根据被答辩人工伤认定申请及相关资料进行审查后，依法做出[2019]第0018号《认定工亡决定书》，支持申请人的请求，确认了工亡。对被答辩人权利义务产生实质影响的是《认定工亡决定书》，认定过程中对工伤事实审查属于过程性行为，依据《行政复议法》及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第六项、第十项规定，不属于行政复议和行政诉讼的受案范围。综上，被答辩人的诉求，没有事实和法律依据，应当依法驳回。被告涧西区人社局向本院提交以下证据材料：1、工伤认定申请表；证明；洛阳市第六人民医院门诊病历；劳动合同书；徐淑君、桥绚丽证明；营业执照；抢救记录；洛阳院前急救病历；白某身份证。证明：2019年10月17日申请人王雁对白某在工作期间亡故，申请工亡认定，并提交相关资料。2、认定工亡决定书证明：被告涧西区人力资源与社会保障局根据证据一作出工亡认定决定书，维护原告合法权益。3、行政复议不予受理决定书证明：原告申请复议，不要求撤销[2019]第0018号《认定工亡决定书》。申请复议事项及理由不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围，洛阳市人力资源和社会保障局做出《行政复议不予受理决定书》符合法律规定。经过庭审交换证据，原、被告质证、认证，查明以下案件事实：原告王雁与白某（已故）系夫妻关系，2017年1月1日河南正源咨询代理服务有限公司与白某签订劳动合同书，将白某派遣到河南建业物业管理有限公司上班，工作岗位为巡逻礼兵。2019年9月19日凌晨四点左右，白某在世纪华阳C区巡逻期间去洗手间，发生意外，经120到场对白某实施抢救，抢救无效死亡。2019年10月17日，王雁向涧西区人社局提交工伤认定申请表、洛阳市公安局长春路分局出具证明、洛阳市第六人民医院门诊病历、劳动合同书、徐淑君、桥绚丽证明、河南正源咨询代理服务有限公司营业执照、洛阳市第六人民医院抢救记录、洛阳院前急救病历、白某身份证等材料，申请工伤认定。2019年11月15日，涧西区人社局调查核实后，作出洛涧人社工伤认定[2019]第0018号认定工亡决定书，认定白某同志受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定工伤。后向王雁送达该决定书。王雁对工亡决定书中“受××名称：心脏”和“倒在卫生间洗脸池旁”的表述不服，2019年12月20日向市人社局申请行政复议，提交行政复议申请书、身份证复印件、涧西区人力资源和社会保障局出具的认定工亡决定书复印件等材料，请求事项为：请求市人社局提供涧西区人社局作出[2019]第0018号认定工亡决定书事实依据，明确表示不要求撤销该工伤决定书。市人社局经审查，认为王雁行政复议请求不符合行政复议法规定的行政复议申请事项，同日作出洛人社复字[2019]第8号行政复议不予受理决定书。2019年12月23日，王雁带着从人社局拿走的送达回证到市纪委反应，2020年1月15日，在纪委工作人员见证下领取行政复议不予受理决定书。现王雁对洛人社复字[2019]第8号行政复议不予受理决定书不服，请求法院依法撤销洛人社复字[2019]第8号行政复议不予受理决定书；请求洛阳市人社局提供认定工伤的事实依据；本案的诉讼费由被告承担。需要说明事项：1、王雁对工亡决定书结论无异议。2、王雁反映白某超时工作和劳动报酬问题，市人社局已向涧西区人社局下达洛人社监察函（2020）DD0268号劳动监察事项转办函交办处理。本院认为：根据《工伤认定保险条例》第十五条第一项之规定“在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的“视同工伤。涧西区人社局对王雁丈夫白某的工亡认定就是基于此规定，至于事实部分细节中的表述，是否能够确认死因，都不影响在工作时间、××，48小时内经抢救无效死亡应当视同工亡的结果。况且涧西区人社局在基本事实清楚的情况下，能够在法律规定的范围内确认基本事实，不损害职工的合法权益，就已经尽到了对提出工伤认定职工的合法权益的保护。作为工亡职工的遗属想要确认事实，心情可以理解，但行政机关不是侦察机关或者医疗机构，工作人员亦不是在场人，很难将工亡职工白某如何发病、因什么病倒地、倒在何处等所有细节、现场状况描述的太专业，作为工伤认定机关只能通过对各方人员的询问、调查，然后将基本内容进行简单必要的总结描述，最终以是否符合工亡认定所列举的几种情形为依据，确定工亡与否。王雁向市人社局申请复议，对工伤认定决定书中部分事实表述不服，请求市人社局提供工亡认定决定书中工亡认定事实依据，且不要求撤销工亡认定决定书，该请求与《中华人民共和国行政复议法》的立法目的不符。工亡决定书认定白某的死亡为工亡，保护了工亡职工的合法权益，且没有实施侵犯工亡职工和亲属的意图和行为。故此，本院认为王雁的复议请求没有事实和法律依据，市人社局作出的洛人社复字[2019]第8号《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律适当，依法予以维持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告王雁的诉讼请求。本案受理费50元，由原告王雁承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  李麦旺人民陪审员  王晓燕二〇二〇年五月九日书 记 员  晁宁宁