广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1299号原告佛山市亨泰金属材料有限公司，住所地广东省佛山市禅城区行仁里**首层A-B+1.5,**。法定代表人黄伦炎，总经理。委托代理人徐强，广东龙浩律师事务所律师。委托代理人陈珠妹，广东龙浩律师事务所律师。被告佛山市自然资源局，住所，住所地广东省佛山市禅城区玫瑰东路**div>法定代表人杨小晶，局长。委托代理人杨再勇,该局工作人员。委托代理人雷松松，该局工作人员。第三人周勤强，男，1941年2月8日出生，汉族，住佛山市禅城区。第三人冯劲坤，女，1945年1月1日出生，汉族，住佛山市禅城区。第三人骆文宽，男，1936年12月22日出生，汉族，住佛山市禅城区。第三人钟秉恒，男，1941年7月15日出生，汉族，住佛山市禅城区。第三人何秀芳，女，1974年7月5日出生，汉族，住佛山市禅城区。第三人黄其应，男，1946年3月3日出生，壮族，住广东省佛山市禅城区。第三人李雪容，女，1977年12月1日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区。第三人卢锦雄，男，1940年3月24日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区。第三人宋顺芬，女，1979年10月29日出生，汉族，住广东省清新县。第三人蒲英才，男，1943年4月6日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区。第三人漆玉荣，女，1949年11月10日出生,汉族,住广东省佛山市禅城区。第三人温晓虎，男，1976年8月29日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区。第三人沈畅，女，1985年11月12日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区。第三人马福盛，男，1941年1月1日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区。第三人关剑锋，男，1985年4月6日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区。第三人陈雪霞，女，1988年6月21日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区。原告佛山市亨泰金属材料有限公司不服佛山市自然资源局作出的建字第440********0243号《建设工程规划许可证》（以下简称《规划许可证》），于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因周勤强、冯劲坤、骆文宽、钟秉恒、何秀芳、黄其应、李雪容、卢锦雄、宋顺芬、蒲英才、漆玉荣、温晓虎、沈畅、马福盛、关剑锋、陈雪霞与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知上述人员为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于20**年4月*日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人徐强、陈珠妹，被告的委托代理人杨再勇、雷松松，第三人何秀芳、蒲英才均到庭参加诉讼，第三人周勤强、冯劲坤、骆文宽、钟秉恒、黄其应、李雪容、卢锦雄、宋顺芬、漆玉荣、温晓虎、沈畅、马福盛、关剑锋、陈雪霞经本院合法传唤拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月4日，被告作出《规划许可证》，项目名称：佛山市禅城区**********既有住宅加装电梯；建设单位(个人)：佛山市禅城区********业主；建设位置：佛山市禅城区********；建筑面积60平方米；建筑层数：地上：地上**div>原告诉称，2010年9月29日，原告通过拍卖方式取得位于佛山市禅城区******土地使用权〔土地证号：佛府国用（1999）字第****号其中3416平方米土地，即佛府他项（2000）字第065号《土地他项权利证明书》中注明的土地使用权〕。2010年10月15日，广东省汕尾市中级人民法院作出（2008）汕中法执一字第55-7号《执行裁定书》裁定：将广东星光机电有限公司（转制前名称国营星光工模具厂，在《国有土地使用证》土地使用者栏目和《土地他项权利证明书》义务人栏目记载的名称为佛山市星光工模具厂）位于佛山市禅城区******土地使用权一处〔土地证号：佛府国用（1999）字第****号其中3416平方米，即佛府他项（2000）字第065号《土地他项权利证明书》注明的土地使用权〕过户至原告名下；原告可持本裁定书到相关国土管理机构办理相关产权过户登记手续等。同日，广东省汕尾市中级人民法院作出（2008）汕中法执一字第55-9号《协助执行通知书》，通知原佛山市国土资源局禅城分局协助执行（2008）汕中法执一字第55-7号《执行裁定书》。2019年6月4日，被告批准佛山市禅城区********业主加装电梯并向其核发《规划许可证》，而加装电梯占用的土地使用权属于原告所有。被告明知加装电梯占用的土地使用权属于原告所有而核发《规划许可证》的行为侵害了原告的合法权益，该行政行为应当确认违法，其颁发的《规划许可证》依法应当予以撤销。请求法院：1.确认被告于2019年6月4日颁发的《规划许可证》违法；2.撤销被告颁发的《规划许可证》；3.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中向本院提供了下列证据：1.原告的营业执照、被告的统一社会信用代码证书，证明原告、被告的诉讼主体资格。2.《规划许可证》、既有住宅加装电梯规划许可批后公布，证明被告于2019年6月4日核发佛山市禅城区******既有住宅加装电梯的《规划许可证》。3.拍卖成交确认书、土地他项权利证明书、（2008）汕中法执一字第55-7号《执行裁定书》、（2008）汕中法执一字第55-9号《协助执行通知书》，证明原告于2010年10月15日取得佛山市禅城区**********平方米土地使用权，被告批准的既有住宅加装电梯项目所占用的土地使用权属原告所有。4.佛山市禅城区土地测绘收件证明2份、宗地图、一门式业务收件回执，证明原告自2010年12月3日一直在向国土部门申请办理包括案涉土地在内的*****土地使用权登记手续，被告明知项目占用的土地使用权属原告。被告在属于原告所有的土地上所作出的《规划许可证》侵犯了原告的合法权益。5.关于解决*****土地办证问题的申请及复函、关于尽快办理*****宗地临时租赁手续的告知函及复函、关于办理*****土地使用权变更登记的告知函,证明原告在申请办理*****土地使用权证时，被告以各种理由不予办证，被告辩称，一、有关禅城区*****土地使用权的历史沿革。位于佛山市禅城区******的宗地，于1998年12月核发了国有土地使用证，权利人佛山市星光工模具厂，证号为佛府国用（1998）字第******号，用地面积为7785平方米（不含B座用地面积676平方米），使用权类型为划拨，用途为厂房、办公。根据2000[B]450号国有土地使用权出让合同，佛山市星光工模具厂将*****宗地内2518平方米土地转让给顺德市艺新装修工程有限公司（后成立项目公司佛山市恒高房地产有限公司），并于1999年11月办理变更登记，重新向佛山市星光工模具厂核发了证号为佛府国用（1999）字第****号的国有土地使用权证，用地面积5267平方米（不含B座用地面积676平方米），使用权类型为划拨，用途为厂房、办公。根据佛土建[2001]17号用地批复，将佛山市星光工模具厂内位于宗地东侧1850.75平方米土地以划拨方式提供给佛山市第二人民医院作为医疗卫生用地，并于2014年9月核发了佛山市第二人民医院的国有土地使用证,剩余用地面积3416平方米佛山市星光工模具厂一直没有前来申请办理面积变更的不动产权证（由于原发证为手绘图，以实测数据为准）。2010年9月，原告通过司法裁定拍卖方式竞得了佛山市星光工模具厂（转制后名称为广东星光机电有限公司）位于禅城区*****的土地使用权，根据拍卖成交确认书显示，原告竞得上述地块的土地使用权面积为3416平方米。因属于划拨土地拍卖涉及补办出让用地手续问题，原告至今尚未办理*****土地的补办出让手续及不动产登记手续。二、禅城区有关既有住宅加装电梯的相关法律法规和规定。为完善既有住宅的使用功能，提高宜居水平，方便居民生活，2014年6月5日佛山市禅城区人民政府发布实施《禅城区既有住宅加装电梯管理暂行办法》、2015年1月27日佛山市人民政府发布实施《佛山市既有住宅加装电梯管理暂行办法》对佛山市禅城区既有住宅加装电梯进行规范管理。上述文件相继失效后,2018年11月12日，佛山市人民政府制定的《佛山市既有住宅加装电梯管理办法》印发执行。被告依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》以及《广东省既有住宅增设电梯的指导意见》等相关法律法规和政策规定，以及《佛山市既有住宅加装电梯管理办法》，受理申报禅城区*****既有住宅加装电梯事项并作出规划行政审批和许可。被告依法拥有受理申报禅城区*****既有住宅加装电梯事项并作出规划行政审批和许可的行政职权。根据《佛山市机构改革方案》的要求，将市国土资源和城乡规划局的职责，以及市发展和改革局的配合组织编制主体功能区规划职责等职能整合，组建市自然资源局，故被告承接了原市国土资源和城乡规划局关于佛山市的规划审批、许可职责。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，被告依法拥有受理申报禅城区*****既有住宅加装电梯事项并作出规划行政审批和许可的行政职权。三、被告针对禅城区*****B座业主提出的禅城区*****B座4梯既有住宅加装电梯事项作出规划行政审批和许可的行政行为认定事实清楚、程序合法。（一）依申请审核。2019年3月4日禅城区*****B座共14户业主申请既有住宅加装电梯，加装电梯所占用的土地位于*****B座05、06户型西北侧，邻近B座步梯出入口。禅城区*****B座业主提出该申请后，经被告审核符合加装电梯申请条件遂受理其申请。被告经初步审核后，于2019年3月3日出具《建（构）筑物工程设计方案审核表》（案件编号：J190304E01），就该方案征求消防等部门的意见。因机构改革，消防部门不再承担对建设工程消防设计方案的技术审查或审批，把加装电梯相关事项移交至建设部门，于施工图环节进行审查。2019年4月15日再次提出申请，被告于2019年4月24日出具《建（构）筑物工程设计方案审核表》（案件编号：J190415E03），同意进行批前公示。（二）公示情况。2019年5月8日至2019年5月17日，在项目现场、莺岗社区居委会公告栏、政府网站组织加装电梯方案的批前公示，征求相关利害人意见。公示期间未收到反对意见。（三）依法核发《规划许可证》。2019年5月27日，申请人向被告提出办理规划许可的申请。综合申请人前期提交的设计方案和相关部门的意见，被告经审核，认为加装电梯方案符合《佛山市既有住宅加装电梯管理办法》，于2019年6月4日核发《规划许可证》。（四）规划许可后予以公布。被告作出建设工程规划许可后，于2019年6月24日在政务网站进行了批后公布。根据以上情况可知，经禅城区*****B座共14户业主提出既有住宅加装电梯申请，被告依法对其申请进行审核，并经公示程序才作出规划许可行为，向申请人核发了《规划许可证》，并将规划许可情况进行了公示。被告作出该规划许可行政行为认定事实清楚、程序合法。四、被告针对禅城区*****4梯既有电梯加装作出规划许可、核发《规划许可证》的行政行为适用法律法规、规定正确。在作出涉案规划许可行政行为过程中，被告依据如下法律法规及规定作出受理、审核、规划许可的行政行为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《中华人民共和国行政许可法》第三十二条、第三十四条、第三十八条、第三十九条、第四十条、《佛山市既有住宅加装电梯管理办法》第十三条、第十四条、第十六条，被告在作出涉案规划许可行政行为时有具体、明确的法律规定，被告作出涉案规划许可行政行为适用法律法规、规定正确。五、至于原告提出的其是禅城区*****土地的权利人，被告作出的涉案规划许可行政行为侵犯了其合法权益，要求撤销该规划许可的问题。被告认为，首先，虽然原告通过司法拍卖的方式竞得了禅城区*****土地的使用权，但因该土地属于划拨土地拍卖，依法应当补办出让手续，原告至今尚未完成补办出让手续，也尚未办理出让后的不动产登记手续，故原告针对该宗地的权利是不完整的。其次，由于禅城区*****B座住宅小区建成于90年代，整个建筑呈“工”字型，楼宇设备陈旧，而且是按照建筑基地发放土地证，该住宅小区在原告竞拍之前就已经存在，一直以来都是且只能使用建筑物周边土地出入通行，现该住宅小区业主为了出入方便才申请加装电梯，被告认为基于该宗地的历史现状，即便原告是禅城区*****土地的权利人，也应当对该住宅小区加装电梯占用土地的行为予以必要容忍。因此，原告以其是禅城区*****土地的权利人为由要求撤销该规划许可依据不足。综上所述，被告认为，被告作出的禅城区*****4梯既有电梯加装规划许可行政行为认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，请求法院从该地块的实际情况出发依法作出判决，驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了下列证据：1.被告的统一社会信用代码证，证明被告的主体资格。2.佛府国用（1998）字第******号《国有土地使用证》、佛府国用（1999）字第****号《国有土地使用证》，证明禅城区*****土地的历史发证情况。3.接收材料凭条（2019.3.4）、佛山市建（构）筑物设计方案审核申请表、佛山市规划建设项目登记表、送交材料名称及数量、授权委托书、傅欣仪的身份证、既有住宅加装电梯业主的签名意见表及附件佛山市*************加装电梯各户分担费用方案、加装电梯协议书、周勤强、周积信、骆文宽、钟秉恒、何秀芳、黄其应、李雪容、卢锦雄、宋顺芬、蒲英才的身份证及房地产权证、原建筑物图纸10份、《受理通知书》（2019.3.4）、建（构）筑物工程设计方案审核表（2019.3.13）、窗口发件登记表（2019.3,14），证明2019年3月4日，*****B座业主初次向被告提出加装电梯规划许可申请，被告接收申请方加装电梯材料，并作出审核意见。4.接收材料凭条（2019.4.15）、佛山市建（构）筑物工程许可申请表、佛山市规划建设项目登记表、受理通知书（2019.4.15）、建（构）筑物工程设计方案审核表（2019.4.24）、窗口发件登记表（2019.4.26）、关于加装电梯审批项目移交通知的函，证明2019年4月15日，*****业主再次向被告提出加装电梯规划许可申请，被告接收申请方加装电梯材料，并作出审核意见。5.禅城区规划审批批前公示牌、现场照片6张、批前网站公示截图2张，证明被告依法对审核后的电梯加装方案进行公示。6.公示复函、佛山市自然资源局禅城分局批前公示情况记录表、市民热线截图，证明公示期间无人对加装电梯事项提出异议。7.接收材料凭条（2019.5.27）、佛山市建（构）筑物工程许可申请表、佛山市规划建设项目登记表、送交材料名称及数量、傅欣仪的身份证、受理通知书（2019.5.27）、建（构）筑物工程许可审核表（2019.6.4）、窗口发件登记表（2019.6.6）、禅城区建设工程规划放线记录单存根、佛山市禅城区非税收入缴款通知书、广东省非税收入（电子）票据、《规划许可证》、方案设计图纸7份、既有住宅加装电梯征求意见回复表，证明被告依*****B座业主申请，经审核后，核发《规划许可证》，作出规划许可行为。被告在规划许可过程中按照工作规程对使用土地相关情况进行核实，不存在故意违反法律法规的情形。8.批后网站公布截图2张，证明案涉规划许可进行网站批后公布。被告在诉讼中提供其作出《规划许可证》的职权、程序及法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》、《佛山市既有住宅加装电梯管理办法》。第三人何秀芳、蒲英才无发表陈述意见。第三人何秀芳、蒲英才在诉讼中提供下列证据：工字楼建设用地规划图、（2011）粤高法执复字第79号《执行裁定书》、（2008）汕中法执一字第55-7号《执行裁定书》、信函、广东省汕尾市中级人民法院公告、*****B座业主签名、上访信、关于禅城区蹇萍卢松荣信访问题的答复意见、关于要求保护人身和财产安全的请求、新闻报道截图、规划图2份，证明所有第三人在拍卖之前已经拥有了涉案的土地。第三人关剑锋、陈雪霞提供书面陈述意见，认为涉案电梯的加装没有征得两人的意见、电梯的建设损害了两人的利益、电梯申请建设方要立即停止对两人的权利进行侵害或者作出合理的赔偿。第三人关剑锋、陈雪霞没有提交书面证据材料。第三人周勤强、冯劲坤、骆文宽、钟秉恒、黄其应、李雪容、卢锦雄、宋顺芬、漆玉荣、温晓虎、沈畅、马福盛没有提供书面陈述意见及提交书面证据材料。经庭审质证，原告、被告、第三人何秀芳、蒲英才提供的证据，原告对证据的真实性无异议或对证据的真实性虽有异议，但不申请鉴定，被告、第三人对证据的真实性无异议，上述符合证据的关联性、合法性、真实性，可作为定案的依据，本院予以采纳。本院于2020年3月20日到涉案电梯建设现场进行实地勘查拍照了现场照片4张，从照片反映，涉案电梯现场已完成电梯井基础施工，各方当事人对现场的电梯建设情况无异议，本院予以确认。经审理查明，2019年3月4日禅城区*****B座业主周勤强、周积信、骆文宽、钟秉恒、何秀芳、黄其应、李雪容、卢锦雄、宋顺芬、蒲英才、沈畅、马福盛委托傅欣仪申请办理涉案土地的既有住宅加装电梯，加装电梯所占用的土地位于*****B座05、06户型西北侧，邻近B座步梯出入口。禅城区*****B座上述业主提出该项申请后，并提交既有住宅加装电梯业主签名意见表、佛山市*******座0506户加装电梯各户分担费用方案、佛山市*******座4梯加装电梯协议书、周勤强、周积信、骆文宽、钟秉恒、何秀芳、黄其应、李雪容、卢锦雄、宋顺芬、蒲英才的身份证及房地产权证复印件、建筑设计方案图纸等材料。被告审核后，于2019年3月4日受理上述申请。2019年3月13日，被告出具《建（构）筑物工程设计方案审核表》（案件编号：J190304E01），认为就该方案需征求消防等部门的意见。后因机构改革，消防部门不再承担对建设工程消防设计方案的技术审查或审批，把加装电梯相关事项移交至相应部门。2019年4月15日，上述业主再次向被告提出申请，被告于同年4月24日出具《建（构）筑物工程设计方案审核表》（案件编号：J190415E03），同意就该申请进行批前公示。2019年5月8日至2019年5月17日，被告在涉案建设项目现场、社区居委会公告栏、政府网站进行组织加装电梯方案的批前公示，征求相关利害人意见。2019年5月27日，上述业主向被告提出办理规划许可的申请，被告于2019年6月4日核发《规划许可证》，并于2019年6月24日在政府网站进行了规划许可批后公布。另查，第三人周勤强、冯劲坤、骆文宽、钟秉恒、黄其应、李雪容、卢锦雄、宋顺芬、漆玉荣、温晓虎、沈畅、马福盛、关剑锋、陈雪霞、何秀芳、蒲英才均是佛山市*******座的业主。又查，被诉《规划许可证》所处的涉案土地位于佛山市禅城区******的宗地，1998年12月核发了《国有土地使用证》，权利人佛山市星光工模具厂，证号为佛府国用（1998）字第******号，用地面积为7785平方米（不含B座用地面积676平方米），使用权类型为划拨，用途为厂房、办公。后佛山市星光工模具厂将*****宗地内2518平方米土地转让给佛山市恒高房地产有限公司，并于1999年11月办理变更登记，重新向佛山市星光工模具厂核发了证号为佛府国用（1999）字第****号《国有土地使用证》，用地面积5267平方米（不含B座用地面积676平方米），使用权类型为划拨，用途为厂房、办公。2010年9月29日，原告通过司法拍卖方式取得上述土地其中3416平方米土地的土地使用权。2010年10月15日，广东省汕尾市中级人民法院作出（2008）汕中法执一字第55-7号《执行裁定书》，裁定书中载明：将广东星光机电有限公司（转制前名称：国营星光工模具厂，在《国有土地使用证》土地使用者栏目和《土地他项权利证明书》义务人栏目记载的名称：佛山市星光工模具厂）位于佛山市禅城区******土地使用权一处〔土地证号：佛府国用（1999）字第****号其中3416平方米，即佛府他项（2000）字第065号《土地他项权利证明书》注明的土地使用权〕过户至原告名下；原告可持本裁定书到相关国土管理机构办理相关产权过户登记手续。同日，广东省汕尾市中级人民法院作出（2008）汕中法执一字第55-9号《协助执行通知书》，通知原佛山市国土资源局禅城分局协助执行（2008）汕中法执一字第55-7号《执行裁定书》裁定的事项。但因属于原告的上述土地是划拨土地拍卖涉及补办出让用地手续等问题，被告至今尚未办理上述土地的不动产登记手续。再查，因佛山市政府机构改革，原佛山市国土资源局已不再保留，其不动产登记管理职能已由被告承接。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，被告作为佛山市的规划主管部门，依法有权核发被诉《规划许可证》，本案被告主体适格。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”本案中，原告通过司法拍卖并经法院裁定取得包含涉案建设行为所占用土地在内的土地使用权，本案佛山市禅城区********业主申请建设电梯工程的规划许可行为未经原告同意占用原告有使用权的土地，被告未核实清楚申请人提交的使用土地有关证明文件，作出《规划许可证》事实不清、主要证据不足，不符合上述法律规定，应予撤销。被告认为涉案土地属于划拨土地拍卖，依法应当补办出让手续，原告至今尚未完成补办出让手续及不动产登记手续，故原告针对该宗地的权利不完整。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”本案《规划许可证》所涉及的土地是原告通过司法拍卖程序并经人民法院生效裁定确定其是涉案土地使用权人，法院已要求国土登记部门协助办理相关产权过户登记手续，故根据上述法律规定，原告是否完成涉案土地的补办出让手续及不动产登记手续，并不影响原告取得包括涉案土地在内的土地使用权的合法性，因此，被告上述主张于法无据，本院不予支持。综上，原告要求确认被告于2019年6月4日颁发的《规划许可证》违法并予以撤销，理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、第（二）项之规定，判决如下：撤销被告佛山市自然资源局于2019年6月4日建字第440********0243号《建设工程规划许可证》。本案诉讼费50元，由被告佛山市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郑旭辉人民陪审员  梁锦兆人民陪审员  车小芸二〇二〇年四月三十日书 记 员  钟 慧