广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初888号原告：冯伟祥，男。被告：广州市白云区人民政府。法定代表人：苏小澎，区长。委托代表人：张玮，该府工作人员。委托代理人：尹俊杰，该府工作人员。原告冯伟祥诉被告广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）行政复议纠纷一案，向本院提起诉讼。本院于2019年11月4日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案，原告冯伟祥、被告委托代理人张玮、尹俊杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯伟祥诉称：原告是广州市白云区××××第十三经济合作社土名为“火麻博（面积0.61亩）”、“大五岭（面积0.8亩）”的土地承包人，由于白云生物医药健康产业基地融资配建地块和健康大道一期项目开发，上述土地根据职能由广州市白云区××××××（以下简称白云区土地开发中心）牵头征收，**镇政府作为具体实施单位，并没有与原告签订安置补偿协议，支付征地青苗补偿等。由于上述土地在未支付任何征地青苗补偿等情况下被推平，且上述征地项目已经由广东省政府批准征收，2019年9月1日原告向白云区土地开发中心申请依法履行职责，作出补偿安置决定。但是，白云区土地开发中心2019年10月17日作出穗云开函[2019]1462号《广州市白云区××××××关于冯伟祥反映请求作出补偿安置决定等相关事项的处理意见》（以下简称穗云开函[2019]1462号处理意见），只是对补偿程序作解释而非依法作出补偿安置决定，属于行政不作为，原告向被告申请行政复议，被告作出的云府行复[2019]385号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉不予受理复议决定）不予受理。原告认为，作出征收补偿安置决定是县级以上人民政府或其征收部门的职责，本次征收部门白云区土地开发中心不履行该职责，被告复议不予受理的依据不足。请求：1.撤销被告作出的云府行复[2019]385号《不予受理行政复议申请决定书》；2.责令被告限期重新作出行政复议决定。被告白云区政府辩称：一、被告具有作出被诉不予受理复议决定的法定职权。二、被诉不予受理复议决定认定事实清楚，证据充分、适用依据正确。穗云开函[2019]1462号处理意见是对原告反映事项的解释和告知，对原告未创设新的权利义务，原告针对该处理意见提起的行政复议申请不符合受理条件。三、被诉不予受理复议决定程序合法。四、原告也就被告未作出安置补偿决定的问题于2019年11月7日向广州市人民政府申请行政复议，广州市人民政府已经受理（穗府行复[2019]1800、1819号），原告已对其主张的权利进行了救济。原告的诉讼请求无事实和法律依据。请求法院依法驳回原告诉讼请求。经审理查明，2019年9月1日，原告通过广州“云信访”系统，向白云区政府、白云区土地开发中心先后发出三份“关于作出补偿安置决定的申请”（信访总编号：GZ19090100008、GZ19090100010、GZ19090100012），就涉案土地征收范围内、其父亲冯西虾承包的位于广州市白云区××××××××××队“火麻博”“大五岭”地块的0.61亩、0.8亩农用地，以征地机关尚未签收补偿协议及向其支付补偿款为由，请求白云区政府、白云区土地开发中心以书面形式作出补偿安置决定。2019年9月5日，广州市白云区信访局将原告的请求事项转送白云区土地开发中心处理。2019年10月17日，白云区土地开发中心作出穗云开函[2019]1462号《广州市白云区××××××关于冯伟祥反映请求作出补偿安置决定等相关事项的处理意见》，称：“您来信反映请求白云区政府、白云区土地开发中心依法作出补偿安置决定的地块涉及白云生物医药健康产业基地融资配建地块和健康大道一期项目，属于政府储备项目，由我中心作为牵头单位，镇政府作为具体实施单位开展征收储备工作。对于该项目的土地征收补偿，我区严格按照《广州市人民政府办公厅关于印发广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法的通知》（穗府办规[2017]10号）及《广州市白云区人民政府办公室关于印发白云生物医药健康产业基地融资配建地块和健康大道一期土地征收补偿工作方及补偿办法的通知》（云府办[2017]24号）的有关规定执行，符合相关法律、法规及政策的规定。如您对本意见不服，可自接到本意见之日起六十日内向广州市白云区人民政府申请行政复议，或接到本意见之日起六个月内向广州铁路运输法院提起行政诉讼。”上述处理意见于2019年10月22日送达原告。2019年10月23日，原告不服穗云开函[2019]1462号处理意见，向白云区政府申请行政复议。2019年10月29日，白云区政府作出云府行复[2019]385号《不予受理行政复议申请决定书》，认为穗云开函[2019]1462号处理意见是对原告反映问题的回复和告知，对原告未创设权利义务，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理范围，对原告的行政复议申请不予受理，并于同日将被诉不予受理复议决定送达原告。原告不服被诉不予受理复议决定，提起了本案诉讼。另查明，对上述“火麻博”“大五岭”地块的0.61亩、0.8亩农用地上的青苗补偿款的问题，广州市白云区**镇政府在2019年8月19日作出钟府综[2019]162号《关于冯伟祥反映十三队火麻博地块青苗补偿款问题的答复意见》，2019年8月5日作出钟府综[2019]169号《关于冯伟祥反映大五岭青苗补偿款问题的答复意见》（以下简称169号答复），告知原告土地补偿款及青苗补偿款的补偿标准以及款项已经划拨到**村，原告可以随时到村委领取青苗款。原告不服169号答复，向被告提起行政复议，被告于2019年8月22日作出了云府行复[2019]330号《不予受理行政复议申请决定书》，原告不服，向本院提起另案诉讼，本院已经作出（2019）粤71行初725号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告就镇政府对上述“火麻博”“大五岭”地块的0.61亩、0.8亩农用地上的青苗的清表行为，向广州铁路运输法院法院提起另案行政诉讼，案号为（2019）粤7101行初4988号、（2019）粤7101行初4990号，请求确认清表行为违法。以上事实，有信访总编号为GZ19090100008、GZ19090100010、GZ19090100012“关于作出补偿安置决定的申请”、穗云开函[2019]1462号《广州市白云区××××××关于冯伟祥反映请求作出补偿安置决定等相关事项的处理意见》、云府行复[2019]385号《不予受理行政复议申请决定书》、（2019）粤7101行初4988号及4990号行政判决书、当事人陈述等证据证明。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》,市、县人民政府及组织实施单位在集体土地征收过程中不具有依被征收人的申请作出补偿安置决定的法定职责。本案中，原告就其家庭承包经营土地上的青苗补偿及征地补偿安置问题，以信访反映的形式，请求涉案征地工作部门白云区土地开发中心作出补偿安置决定或与其签订书面协议并支付青苗款。就上述相关诉求，原告曾通过信访、行政复议途径，向征地单位、实施单位多次提出，并不服相应答复意见向法院提起了诉讼。原告不服涉案征地及补偿行为的根本原因是对于征地安置补偿的标准不服，其可针对征地安置补偿标准问题依法寻求救济。综上，被告将白云区土地开发中心作出穗云开函[2019]1462号的处理意见视为对原告反映问题的回复和告知行为，作出不予受理原告复议申请的决定并无不当。被诉不予受理复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告诉请撤销被诉不予受理复议决定的理据不足，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告冯伟祥的诉讼请求。本案诉讼费用50元，由原告冯伟祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  朱 琳审 判 员  彭铁文审 判 员  王 荣二〇二〇年四月三十日法官助理  张雨晴书 记 员  林润华