海南省儋州市人民法院 行 政 判 决 书 (2019)琼9003行初126号 原告高某，男，汉族，1956年10月30日出生，海南省儋州市人，住儋州市，公民身份号码×××。 被告儋州市自然资源和规划局，住所地儋州市那大镇中兴大街**街区。 法定代表人王某1，该局局长。 委托诉讼代理人王某2，该局法规科科长。 委托诉讼代理人符某，海南为先律师事务所律师。 第三人王某3，女，汉族，1941年7月10日出生，海南省儋州市人，住儋州市，公民身份号码×××。 委托诉讼代理人王某4，女，汉族，1970年1月8日出生，海南省儋州市人，住海口市，公民身份号码×××，系王某3之次女。 原告高某不服儋州市人民政府于2016年9月1日向第三人王某3颁发的儋国用（2016）第944号《国有土地使用证》的行政行为，于2019年12月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月9日向被告儋州市自然资源和规划局（下称儋州市资规局）及第三人王某3送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告高某，被告儋州市资规局委托诉讼代理人王某2、符某，第三人王某3委托诉讼代理人王某4等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 儋州市人民政府于2016年9月1日向第三人王某3颁发儋国用（2016）第944号《国有土地使用证》（下称第944号《国有土地使用证》），记载：土地使用权人为王某3，地址为儋州市××镇，用途为城镇住宅，用地面积108平方米，被继承人王聖豪。该土地使用证附有宗地图，记载了王某3土地界址点坐标。 原告高某诉称，原告与第三人王某3为了节约建房成本和最大限度获得使用土地空间，上世纪七十年代口头约定，采用一堵墙进行盖房，墙宽0.3米，共同拥有并使用，这样两家除共墙0.3米之外的净宽各是3.92米。2016年9月1日，王某3独自向被告重新申请发证，被告在未经原告同意及签名确认的情况下，将原属于原告与王某3共用共有的墙体部分（宽0.3米）划归王某3独有，并向王某3颁发第944号《土地使用权证》，致使王某3家宅基地宽变为4.22米，原告家宅基地宽变为3.92米。2019年10月左右，原告发现前述发证事实后，向那大镇人民调解委员会申请调解无果。2019年10月21日，原告向儋州市自然资源和规划局投诉及反映，也未得到解决。据此，原告认为被告就该土地使用权发证行为没有经过四至范围权利人原告签字，也没有实地调查土地使用权情况及公示，便向王某3颁发土地使用权证行为违法，并严重侵害了原告的合法土地使用权利。为维护原告的合法权利，现依据《行政诉讼法》及相关法律规定提起诉讼，请求判决： 1、撤销被告颁发给第三人王某3的第944号《国有土地使用证》； 2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供的证据有：1、《关于对王某3建房公示异议情况的告知书》；2、《产权证》；3、王某3土地证及宗地图照片，证据1-3共同证明原告及第三人均办理产权证，但不清楚双方土地证分别是多宽和多长，被告重新给第三人颁证的时候确定第三人土地证的宽度是4.22米，原告土地证的宽度是3.92米，事实不清，颁证行为违法，应予撤销。 被告儋州市资规局辩称，原告起诉称其与第三人在上世纪七十年代口头约定采用一堵墙进行盖房，墙宽为0.3米，共同拥有并使用，两家除了共墙之外，净宽为3.92米，我方认为这只是原告单方面的说法，从原告和第三人提供的产权证来看，第三人建房时间为1969年，发证时间为1971年6月21日，而原告的产权证颁发时间为1973年元月5日，其中注明原告建房时间为1972年，故原告说其与第三人在上世纪七十年代口头约定采用一堵墙进行盖房是不符合事实的。 原告在诉状中称2016年9月1日第三人单独申请办证未经过其同意及签名确认的情况下，就把双方共用的墙划归第三人所有，我方认为不符合事实。我方在给第三人发证前，在2016年5月25日通知原告及相邻的赵振青和第三人一起到现场指界，各方都在地籍调查表上签名捺印，故原告说其不清楚第三人申请办证是不符合事实的。 我方给第三人颁发的土地证事实清楚，程序合法，依法应予以维持。第三人家的土地来源清楚，1971年的产权证注明清楚使用土地面积为108平方米，我方给第三人颁发的土地证也是108平方米，原告诉求不符合事实依据，请求法庭依法驳回原告的诉求。 被告儋州市资规局向本院提供的证据有：1、儋房产证字第**7号《产权证》，证明1971年6月21日，原儋县房产管理小组给第三人王某3家(户主王聖豪，系第三人王某3的丈夫，已故)颁发位于原那大镇解放街第二街新生巷(现儋州市××镇)房屋产权证，该房屋使用土地面积为108平方米。2、王某3身份证复印件，证明第三人王某3的身份。3、《证明》，证明2016年6月28日，儋州市那大镇解放社区居委会证明其社区王聖豪(已故)家庭成员一致同意将位于儋州市××镇国有建设用地使用权办理到王某3名下。4、王庆杰身份证复印件，证明王某3三子王庆杰的身份。5、《指界通知书回执单》(附高某、赵振青身份证复印件)，证明原儋州市那大国土环境资源所在办理涉案的儋州市那大镇新生街后三巷5号登记期间，于2016年5月25日依法通知王某3、高某和赵振青20**年5月26日到涉案土地现场指界。6、《地籍调查表》；7、《宗地图》，证据6-7共同证明原儋州市那大国土环境资源所依法对儋州市那大镇新生街后三巷5号进行地籍调查，相邻土地权人高某、赵振青都签名捺印。经测绘，该宗土地面积为108平方米，与1971年6月21日原儋县房产管理小组给第三人王某3家颁发的儋房产证字第**7号《产权证》登记的土地使用面积一致。8、《公告》，证明2016年5月26日，原儋州市那大国土环境资源所就王某3位于儋州市××镇土地权属发布公告。9、《关于土地登记审核结果公告(王某3等)》，证明2016年6月7日，原儋州市国土环境资源局在TRS政府信息公开服务系统就王某3位于儋州市××镇等13宗土地登记申请审核结果进行公告。10、《土地登记审核结果公告证明》；11、《土地登记审核结果公告证明书》，证据10-11共同证明王某3位于儋州市××镇国有建设用地使用权权属来源合法，界址清楚，面积准确,无争议，在公告期限内没有任何单位和个人提出异议。12、《土地登记申请书》，证明2016年9月1日，儋州市人民政府审核批准为王某3办理位于儋州市××镇国有土地使用证。13、《海南省非税收入一般缴款书》，证明王某3依法缴纳土地登记费用。14、第944号《国有土地使用证》，证明2016年9月1日，儋州市人民政府给王某3颁发位于儋州市××镇《国有土地使用证》。15、《土地登记卡》、《土地登记卡续表》、《土地归户卡》，证明原儋州市国土资源局依法对王某3位于儋州市××镇平方米住宅用地办理登记。 第三人王某3述称，1、对儋州市资规局作出的行政答辩状没有异议。2、第三人要求原告出示其提供证据比如土地证等原件供核对。原告提供的高书成儋县城镇私人房屋产权证存在涂改嫌疑，是否由1971年改为1973年，需要验核原件比对。3、原告高某一直主张其与第三人有合墙协议，第三人要求原告提供对方与第三人的合墙协议供核对。4、第三人办理土地证和申请报建住房的行为均合法合规。请求法院驳回原告诉讼请求。 第三人王某3向本院提供的证据有：1、《那大镇调委会调解意见书》，证明四个部门组织我方与原告方调解，但原告方不同意，没在上面签名，但确定我方土地证上宽度4.22米是正确的；2、《合墙协议》，证明我方与邻居赵振青家合墙所以签订了合墙协议，我方与原告家没有合墙，所以没有签订合墙协议。 经庭审质证，各方的质证意见如下： （一）关于原告提供的证据，被告对证据1-3真实性合法性关联性均无异议，但对证明内容有异议，认为该三份证据不能证明我们颁证行为违法。第三人对证据1-3真实性合法性关联性均无异议，但对证明内容有异议，认为颁证测量时原告在场，经现场测量的4.22米宽是合法有效的，并且原告也在地籍调查表上签名捺印确认。 （二）关于被告提供的证据，原告认为其确实在指界通知书和地籍调查表上签名，但是上面没有长度宽度，当时被告方工作人员让其签名其就签名了；对其他证据三性无异议。第三人对被告提供证据的三性均无异议。 （三）关于第三人提供的证据，对证据1，原告认为对第三人土地宽度4.22米有异议，所以没在调解意见书上签名。对证据2，原告认为关联性有异议，是第三人与赵振青家的事情，与本案无关。被告对第三人提供证据的三性均无异议。 本院对上述证据认证如下： （一）关于原告提供的证据，法庭组织了质证，本院认为，对于证据1仅能证明原告在2019年10月21日对王某3建房行为提出异议，不能证明被告颁证行为违法；对于证据2，该《产权证》只记载新生巷4号房主为高书成，左边为王聖豪，并不能证明原告与第三人共用墙以及原告土地宽度的事实；对于证据3，只能证明王某3土地登记及宗地情况，不能证明原告土地使用权宽度。 （二）关于被告提供的证据，法庭组织了质证，本院对证据1-15的真实性、合法性、关联性予以确认。原告提出的地籍调查表上没有长度宽度，经查，，地籍调查表中界址标示间距明确了四个界址点号的间距原告主张与事实不符，本院不予采信。 （三）关于第三人提供的证据，法庭组织了质证，证据1只能证明关于本案的土地使用权争议，经过那大镇调委会调解；证据2与本案待证事实无关。 经审理查明，涉案土地位于儋州市××镇。1971年6月21日，原儋县房产管理小组为王聖豪（王某3丈夫，已故）颁发儋房产证字第**7号《产权证》，该产权证载明：房屋位于××镇，左边赵振青家，右边空地，使用土地面积108平方米，建筑面积69平方米。后王某3申请儋州市那大镇新生街后三巷5号（原那大镇解放街新生巷）的土地登记并提交《土地登记申请书》。2016年6月28日，经那大镇解放社区居委会证明，该土地原产权人王聖豪（已故）的三个儿子均同意土地使用权办理在王某3名下。2016年5月25日，原儋州市国土环境资源局那大国土环境资源所（下称那大国土环境资源所）通知王某3、赵振青以及原告高某于2016年5月26日到现场指界，经那大国土环境资源所调查及王某3、赵振青、高某指界确定：王某3宗地座落于儋州市××镇，东至赵振青、南至新生街后三巷、西至高某、北至排水沟；界址点号J1-J2界址间距4.22M、界址点号J2-J3界址间距25.57M、界址点号J3-J4界址间距4.22M、界址点号J4-J1界址间距25.62M，原告高某在界址线J4-J1邻宗地处签字确认，第三人王某3在本宗地处对以上界址线签字确认。儋州造钦测绘技术服务有限公司根据确定的界址线以及土地座落，于2016年5月绘制涉案《宗地图》，标明界址点坐标及边长以及用地面积108平方米。那大国土环境资源所于2016年5月26日张贴公告，并于2016年6月7日在那大镇政府公开栏、TRS政府信息公开服务系统发布王某3等土地登记审核结果公告。公告期满后，没有单位和个人提出异议，那大国土环境资源所根据调查结果，向儋州市人民政府提出土地登记审批。2016年9月1日，儋州市人民政府经过审核，同意涉案土地登记，向王某3颁发第944号《国有土地使用证》，记载：土地使用权人为王某3，地址为儋州市××镇，用途为城镇住宅，用地面积108平方米，被继承人王聖豪。该土地使用证附有宗地图，记载了王某3土地界址点坐标。 另查明，儋州市资规局负责儋州市内不动产登记。 原告认为被告向王某3颁发土地使用证没有经过四至范围权利人签字，也没有实地调查土地使用权情况就公示，该颁证行为违法，侵害了原告的合法权利，应当予以撤销，特向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为儋州市人民政府向第三人王某3颁发第944号《国有土地使用证》的行政行为是否违法，是否应当撤销。经查，涉案土地由原儋县房产管理小组为王聖豪（王某3丈夫，已故）颁发儋房产证字第**7号《产权证》确认：房屋位于××镇，左边赵振青家，右边空地，使用土地面积108平方米，建筑面积69平方米。王聖豪逝世后，家庭成员同意涉案土地转移登记在王某3名下，故王某3申请涉案土地登记，该土地登记应当属于转移登记。王某3提出涉案土地转移登记申请后，那大国土环境资源所通知相邻人高某、赵振青指界签名确认，并绘制涉案《宗地图》，标明界址点坐标，经呈报儋州市人民政府审核批准，向王某3颁发第944号《国有土地使用证》。由此可见，涉案土地权属来源合法，四至界限清楚。涉案土地登记行政行为发生在2016年期间，应当适用《不动产登记暂行条例》。《不动产登记暂行条例》第十六条规定：申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机关应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。该条例第二十条规定：不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定：申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。在本案中，王某3申请涉案土地转移登记时，提交了申请书、涉案土地权属证书以及其他家庭成员同意办理登记材料，不动产登记机构进行了公告，公告期内无人提出异议，因此涉案土地登记符合上述法律法规规定。鉴此，涉案土地颁证行政行为，事实清楚，证据确凿，程序合法。原告主张该颁证行政行为应当撤销，理由不能成立，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告高某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告高某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审 判 长  周国芝 人民陪审员  李开春 人民陪审员  李启利 二〇二〇年五月二十五日 法官 助理  黄亚男 书 记 员  薛桂娴 附：本案适用的相关法律法规及司法解释条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 窗体底端 《不动产登记暂行条例》 第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责： （一）登记申请书； （二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书； （三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书； （四）不动产界址、空间界限、面积等材料； （五）与他人利害关系的说明材料； （六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。 不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。 第二十条不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。 《不动产登记暂行条例实施细则》 第三十八条申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料： （一）不动产权属证书； （二）买卖、互换、赠与合同； （三）继承或者受遗赠的材料； （四）分割、合并协议； （五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书； （六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件； （七）相关税费缴纳凭证； （八）其他必要材料。