广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0308行初397号原告邢艺凡，男，汉族，1985年2月3日出生，住址广东省深圳市龙华新区。被告深圳市住房和建设局，住所地广东省深圳市福田区华强北街道振华路**设计大厦**，统一社会信用代码11440300693981103B。法定代表人张学凡，该局局长。委托代理人陈湘波，该局工作人员。委托代理人闫英杰，广东华商律师事务所律师。原告邢艺凡（以下简称原告）诉被告深圳市住房和建设局（以下简称被告）不履行法定职责一案，于2019年12月10日向本院起诉。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭进行了审理。原告邢艺凡，被告委托代理人陈湘波、闫英杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2016年3月中共深圳市委深圳市人民政府印发《关于促进人才优先发展的若干措施》的通知(深发〔2016〕9号）中称：“符合条件的其他高层次人才，在享受相关奖励补贴的同时，可选择最长3年、每月最高1万元的租房补贴”。原告作为海外高层次人才C类已来深圳工作3年多，该租房补贴仍未兑现。该租房补贴业务现在由被告负责牵头实施，原告曾给被告发邮件却未收到任何回复，该邮件并不表示原告已超过起诉期限，被告本来就应该主动兑现租房补贴，并不会因不回复原告的邮件就不需要再兑现，原告起诉的是被告未兑现租房补贴的行为，不是被告未回复原告邮件的行为。原告诉至法院，请求确认被告不兑现招才引智文件中承诺的租房补贴的行为违法并支付原告3年的租房补贴共18万元。被告辩称，一、被告作为市住房保障部门，负责市杰出人才、领军人才安居申请的受理、审核、分配及监管工作。《深圳市人才安居办法》（深圳市人民政府令第273号）第三条第一款规定，市住房保障部门负责全市杰出人才、领军人才的人才安居申请的受理、审核、分配及监管；负责市级公共租赁住房（以下简称公租房）的配租（售）及监管；负责定期向社会公布人才安居实施情况；负责提供人才租住公租房情况以及由其负责的购房优惠情况。《关于印发市政府工作部门主要职责内设机构和人员编制规定的通知》附件《深圳市住房和建设局主要职责内设机构和人员编制规定》规定，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于印发〈深圳市人民政府机构改革方案〉的通知》（深发[2009]9号）规定，设立深圳市住房和建设局（即本案被告，挂深圳市住房制度改革办公室牌子）为市政府工作部门；第二条第（三）项规定，被告的职责包括负责推进住房制度改革和住房保障工作，负责市保障性和政策性住房的建设、维修、租售和监督管理以及相关基础资料的信息化和档案工作等。二、关于《关于促进人才优先发展的若干措施》（深发〔2016〕9号）的规定。原告认为，《关于促进人才优先发展的若干措施》（深发〔2016〕9号）规定，符合条件的其他高层次人才，在享受相关奖励补贴的同时，可选择最长3年、每月最高1万元的租房补贴。原告还认为，该租房补贴业务现在由被告负责牵头实施。被告认为，判断行政机关是否存在不履行法定职责的行为，需要审查行政机关是否存在该义务的法定职权、是否没有履行法定职权以及行政机关在客观上能否履行该义务。根据《深圳市人才安居办法》(深圳市人民政府令第273号）及被告的编制规定，被告不具有发放其他高层次人才租房补贴的法定职责。《关于促进人才优先发展的若干措施》（深发〔2016〕9号）为中共深圳市委、深圳市人民政府联合下发给发给各区委、区政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市各企业的内部指导性文件，对外不产生法律权利义务关系的调整作用，未对原告的权利义务造成增设或减少等实际影响。《关于促进人才优先发展的若干措施》（深发〔2016〕9号）第四十九项规定，符合条件的其他高层次人才，在享受相关奖励补贴的同时，可选择最长3年、每月最高1万元的租房补贴，或选择免租入2住最长3年、面积最大150平方米的住房。但对于具体实施发放租房补贴的部门、可享受租房补贴的具体年限和金额标准、可免租入住的具体期限和面积标准，并没有明确。因此，该文件的具体落实和实施还需要其他规范性文件作出规定。但截至目前，就高层次人才的租房补贴问题并没有具体实施的规范性文件。三、即使按照《关于促进人才优先发展的若干措施》(深发〔2016〕9号）的规定，原告也不享有主张其他高层次人才租房补贴的权利。经核查，原告于2017年7月取得深圳市海外高层次人才证书，被认定为海外高层次C类人才。原告向深圳市人力资源和社会保障部门申请高层次人才奖励补贴，截至2019年12月己领取3笔奖励补贴款，共计96万元（领取时间分别为2017年11月、2019年4月、2019年11月）。2018年6月20日，原告与深圳市龙华区住房和建设局签订了《深圳市龙华区公共租赁住房租赁合同(高层次人才）》，约定原告自2018年6月25日至2021年6月24日止，免租租住龙华区壹成中心2B座5201号公共租赁住房，面积83.96平方米。《关于促进人才优先发展的若干措施》（深发〔2016〕9号）第四十九项所规定的租房补贴与免租入住公共租赁住房是选择享受，而不是同时享受。原告己免租入住公共租赁住房，不能再主张租房补贴。租房补贴本身是对自费承租住房的有关人才进行补贴，免租入住公共租赁住房的，并无租金支出，也就不在租金补贴的范围。因此，原告以《关于促进人才优先发展的若干措施》（深发〔2016〕9号）为依据，认为其享有租房补贴的权利，没有事实和法律依据。综上所述，被告不具有发放高层次人才租房补贴的法定职权。原告认为被告未兑现《关于促进人才优先发展的若干措施》（深发〔2016〕9号）中关于高层次人才租房补贴，并要求被告支付其18万元没有事实和法律依据，依法应予驳回。经审理查明，原告于2017年7月被深圳市人力资源和社会保障局认定为海外高层次C类人才。2018年6月20日，原告与深圳市龙华区住房和建设局签订了《深圳市龙华区公共租赁住房租赁合同(高层次人才）》，约定原告自2018年6月25日至2021年6月24日，免租租住龙华区壹成中心2B座5201号公共租赁住房，建筑面积为83.96平方米。中共深圳市委中共深圳市人民政府于2016年3月23日印发《关于促进人才优先发展的若干措施》（深发〔2016〕9号），其中第四十九条规定，符合条件的其他高层次人才，在享受相关奖励补贴的同时，可选择最长3年、每月最高1万元的租房补贴，或选择免租入住最长3年、面积最大150平方米的住房。但对于发放租房补贴的行政机关以及领取的程序并未有明确规定。以上事实有《深圳市海外高层次人才证书》《深圳市龙华区公共租赁住房租赁合同(高层次人才）》《关于促进人才优先发展的若干措施》（深发〔2016〕9号）等证据及开庭笔录在卷予以证实。本院认为，本案原告诉的是被告不发放租房补贴的行为。虽然《关于促进人才优先发展的若干措施》（深发〔2016〕9号）第四十九条原则性的规定了符合条件的其他高层次人才可享受租房补贴或者免租住房的政策，但是对于租房补贴政策如何落地实施未有明确规定，截至目前亦无相关配套文件予以规定。因此，原告主张发放租房补贴系被告的法定职责缺乏法律依据。此外，原告也确认，被告并未开通过住房补贴的申请渠道，原告也并未向被告提出过申请。需要指出的是，根据《关于促进人才优先发展的若干措施》（深发〔2016〕9号）第四十九条规定，符合条件的其他高层次人才在享受相关奖励补贴的同时，可选择租房补贴，或选择免租入住。即，租房补贴和免租入住是择一享有的权利，根据原告与深圳市龙华区住房和建设局签订的《深圳市龙华区公共租赁住房租赁合同(高层次人才）》，原告已经行使了免租入住的权利，故其也并不享有租房补贴的权利。综上，原告要求确认被告不兑现招才引智文件中承诺的租房补贴的行为违法并要求支付租房补贴18万元缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邢艺凡的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告邢艺凡负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 孙   静人民陪审员 马 桂 荣人民陪审员 何 少 虹二〇二〇年五月八日书 记 员 邹盼（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。