福建省永泰县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0125行审42号 申请执行人：永泰县自然资源和规划局，住所地：永泰县樟城镇县府路**。 法定代表人：戴有烺，局长。 委托代理人：薛秀龙。 委托代理人：任丹艳。 被执行人：郑秋金，女，1954年6月19日出生，汉族，住福建省永泰县。 申请执行人永泰县自然资源和规划局于2020年4月26日向本院申请强制执行永泰县自然资源和规划局樟自然综〔2019〕1040号行政处罚决定。本院于同日发出材料补正通知书，申请执行人在规定的期限内补正。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证。本案现已审查终结。 申请执行人于2019年12月6日作出樟自然综〔2019〕1040号《行政处罚决定书》，主要内容为：责令郑秋金退还非法占用的108.3平方米土地，限期十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 申请执行人永泰县自然资源和规划局述称：被执行人郑秋金未经审批擅自在××镇××村××号处，占用空闲地108.3平方米用于建房，现状为砖混结构五层封顶。此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第六十二条的规定。申请执行人已依法立案查处，于2019年12月12日将《行政处罚决定书》（樟自然综〔2019〕1040号）送达被执行人郑秋金，并于2020年2月27日催告被执行人履行。现法定履行期限已满，被执行人拒不履行“责令退还非法占用的108.3平方米土地，限期十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋”的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条及《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，特向法院申请依法强制执行。 申请执行人向本院提交了以下证据及依据：1、立案呈批表，证明经群众举报，郑秋金未经审批擅自在××镇××村××房，于2019年8月16日立案查处；2、现场勘测记录、现场相片，证明2019年8月19日，申请执行人对非法占地建设现场进行勘测、拍摄，勘测地点葛岭镇葛岭村。勘测情况：郑秋金未经审批擅自占地108.3平方米建房，地，地类为建设用地状为砖混结构五层封顶；3、郑秋金调查笔录（两次）、陈芳询问笔录，证明申请执行人分别于2019年8月19日、11月15日在葛岭国土资源所办公室对郑秋金、陈芳进行调查、询问，确认违法主体和违法事实；4、葛岭镇土地利用总体规划图、现状图、图例，证明郑秋金违法占地建设在土地利用总体规划图、现状图中的位置。此图件来自《葛岭镇土地利用总体规划图（2006-2020年）》，《葛岭镇土地利用现状图（2010年）》，由永泰县自然资源和规划局规划科提供；5、《行政处罚告知书、听证告知书》、送达证、送达相片，证明永泰县自然资源和规划局于2019年8月29日作出樟自然告〔2019〕65号《行政处罚告知书、听证告知书》，告知郑秋金违法事实、处罚依据、拟处罚内容，并告知有权陈述和申辩、有要求举行听证的权利、三个工作日内提交证明资料等，并于9月17日留置送达被执行人；6、听证申请书，证明被执行人于2019年9月19日向永泰县自然资源和规划局书面提出听证申请；7、身份证，证明郑秋金身份信息；8、听证通知、送达证，证明永泰县自然资源和规划局于2019年9月20日作出听证通知，并于当日直接送达被执行人；9、授权委托书、律师证，证明被执行人授权委托陈成梁代为参加行政处罚听证；10、听证会议记录，证明永泰县自然资源和规划局于2019年9月30日召开听证会，听取了郑秋金的意见；11、申请延期作出处罚决定的报告（两份），证明因案情复杂，需对违法主体、行为重新核实，申请延期作出行政处罚决定；12、《关于撤销行政处罚告知书、听证告知书的通知》、送达证，证明永泰县自然资源和规划局于2019年11月20日作出《关于撤销行政处罚告知书、听证告知书的通知》，撤销本机关于2019年8月29日作出的《行政处罚告知书、听证告知书》，于11月28日留置送达被执行人；13、《行政处罚告知书、听证告知书》、送达证、送达相片，证明永泰县自然资源和规划局于2019年11月23日作出樟自然告〔2019〕110号《行政处罚告知书、听证告知书》，告知郑秋金违法事实、处罚依据、拟处罚内容，并告知有权陈述和申辩、有要求举行听证的权利、三个工作日内提交证明资料等，并于11月28日留置送达被执行人；14、《行政处罚决定书》、送达证，证明永泰县自然资源和规划局于2019年12月6日依法作出樟自然综〔2019〕1040号《行政处罚决定书》，并于12月12日留置送达被执行人；15、《履行行政处罚决定催告书》、送达证，证明我局于2020年2月20日依法作出樟自然综〔2020〕92号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人于法定期限内自觉履行行政处罚内容，于2020年2月27日留置送达被执行人；16、判决书（4份）、证明书，证明经民事、行政诉讼，法院判令郑秋金非法占地建房由永泰县自然资源和规划局履行法定职责；17、依据：《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第六十二条、第七十七条，证明申请执行人作出行政处罚决定的依据。 被执行人郑秋金未到庭听证，也未向本院提交相关证据材料和书面意见。 经审查，本院认为申请执行人永泰县自然资源和规划局作出的樟自然综〔2019〕1040号《行政处罚决定书》在行政主体、行政权限、行为根据和法律依据合法。该《行政处罚决定书》送达后，被执行人郑秋金在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，现已发生法律效力。申请执行人永泰县自然资源和规划局履行法定催告程序后，被执行人郑秋金仍未如期履行《行政处罚决定书》所确定的义务。申请执行人在法定期限内向本院申请强制执行，符合法律规定。申请执行人申请对其作出的樟自然综〔2019〕1040号《行政处罚决定书》准予强制执行有法律依据，本院予以支持。经审查，该《行政处罚决定书》不存在应当裁定不准予执行的法定情形。被执行人郑秋金未经审批擅自在××镇××村××号处，占用空闲地108.3平方米用于建房，违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第六十二条、第七十七条的规定，申请执行人永泰县自然资源和规划局向本院提交了经其认可的永泰县葛岭镇人民政府作出的《福州市永泰县葛岭镇××村郑秋金房屋强制执行社会稳定风险评估报告》和《永泰县葛岭镇××村郑秋金房屋强制执行预案》，上述材料经审查，均符合法律规定。因此，申请执行人该强制执行申请具有可执行性。本院于2020年5月19日举行听证会，被执行人郑秋金经本院送达听证通知书，未到庭听证，也未向本院提交证据材料和书面意见，视为自动放弃相关权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款并参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 对樟自然综〔2019〕1040号行政处罚决定，准予强制执行，由永泰县自然资源和规划局牵头永泰县葛岭镇人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  鄢行暖 人民陪审员  董秋梅 人民陪审员  郭智进 二〇二〇年五月二十日 法官 助理  李冰琳 书 记 员  郑春燕 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。