广西壮族自治区灵川县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂0323民初503号 原告：袁新妹，女，汉族，1957年7月11日生，住广西灵川县。 委托代理人：熊晓勇，广西嘉沁律师事务所律师。 被告：蒋志华，男，汉族，1989年3月15日生，住湖南省永州市零陵区，现住广西灵川县。 被告：龚继勤，男，汉族，1991年1月23日生，住广西灵川县。 被告：龚东旺，男，汉族，1952年12月20日生，住广西桂林市七星区，现住广西灵川县。 原告袁新妹与被告蒋志华、龚继勤、龚东旺确认合同无效纠纷一案，本院于2020年3月20日立案受理后，依法适用简易程序由审判员赵桂华独任审理，并于2020年4月17日公开开庭进行了审理。书记员毛玲担任法庭记录。原告袁新妹的委托代理人熊晓勇及被告蒋志华、龚继勤、龚东旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告与被告龚东旺是夫妻关系，龚继勤是原告的儿子。2003年国家征用了原告所在村的集体土地，并在本村批了新的安置土地给原告建房使用。2013年原告与丈夫共同将安置的住宅用地建起了房屋，总计建了七层半。2017年12月5日被告龚继勤、龚东旺在未征得原告同意的情况下将该栋自建房的第六层卖给了被告蒋志华，原告知道后，多次要求被告龚继勤、龚东旺退钱给被告蒋志华，收回房屋，但被告龚继勤、龚东旺不予理会原告。原告认为该自建房屋的权属为原告所有，被告龚继勤、龚东旺在未征得原告同意的情况下擅自卖给被告，属无权处分原告财产的行为，而且该自建房为农村集体土地所建，该《房屋买卖协议书》违反我国相关法律规定，属于无效协议。维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求：一、依法确认被告蒋志华与龚继勤、龚东旺于2017年12月5日签订的《房屋买卖协议书》无效；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：一、原告身份证复印件，证明原告的身份情况；二、三被告身份证复印件，证明三被告的身份情况；三、房屋买卖协议书复印件，证明被告龚东旺于2017年12月5日以18万元的价格将原告所有的农村自建房的第六层西边一套卖给了被告蒋志华的事实；四、集体建设用地批准书复印件、房屋建设工程规划审批凭证复印件，证明原告在灵川镇粑粑厂村民委员会南宅村的128平方的宅基地于2004年6月批准建房，层数为6层。 被告龚继勤辩称，涉案房屋的土地不是安置地，是村里给我们家的宅基地，因为蒋志华为我们做了房屋的装修，我们欠了13万多元的装修款，因为我们缺少资金给付，所以就将涉案房屋的第六层抵给了蒋志华，蒋志华还补了5万元给龚继勤和龚东旺。原告称其不知情不是事实，蒋志华补钱给我们时原告就在旁边，原告也没要求我们把钱退给蒋志华，也没有表示不同意将涉案房屋抵给蒋志华，所以我们与蒋志华签订的《房屋买卖协议书》是有效的。涉案房屋是归原告、龚继勤、龚东旺、秦慧、龚艺唅共有。 被告蒋志华答辩称，答辩意见与龚继勤基本一致，另外，签合同时我也没听原告说要把钱退给我，龚继勤和龚东旺将涉案房屋第六层抵给我用于清偿装修款原告是知情的。 被告龚继勤、蒋志华为其辩解在举证期限内均未提供证据。 被告龚东旺答辩称，其答辩意见与被告龚继勤一致。 被告龚东旺为其辩解在举证期限内提供的证据有：一、照片3张，证明原告证据四所报建的土地上至今未建房。 经过开庭质证，被告龚继勤、龚东旺对原告提供的证据一、二、三、四的真实性无异议，被告蒋志华对原告提供的证据一、二、三的真实性无异议，对证据四不清楚。被告龚继勤、蒋志华对被告龚东旺提供的证据一无异议，原告袁新妹对被告龚东旺提供的证据一的证明内容不认可。本院对原告提供的证据一、二、三、四真实性予以认定，对原告提供的证据四的证明内容，因被告否认涉案房屋建造在该宅基地上，且原告并未提供其他证据进一步证明该审批手续系涉案房屋的报批手续，故本院对原告提供的证据四证明内容不予认定。对被告龚东旺提供的证据一真实性予以认可。 综合全案证据及庭审笔录，本院确认以下法律事实：原告袁新妹与被告龚东旺系夫妻关系、与被告龚继勤系母子关系。广西灵川县灵川镇粑粑厂××南宅村的土地因被征用，其集体成员获得安置地建造房屋。其中，原告袁新妹一家人获得128㎡宅基地，灵川县政府于2004年发给原告袁新妹集体建设用地批准书，证号：灵川县灵集土字（2004）第60号，批准用地四至界线：东连村道，西连经一路用地，南连龚雪峰用地，北连龚敏用地。发给原告袁新妹广西壮族自治区灵川县房屋建设工程规划审批凭证，证号：灵城规管私建字第**，建设单位地址：灵川镇粑粑厂××南宅村，项目：新建，结构：砖混，层数：六层，底层占地面积：128㎡。但上该建设用地上有他人的房屋，原告袁新妹一家人至今未在此地上建造房屋。 2013年，原告袁新妹一家人（袁新妹、龚继勤、龚东旺、秦慧、龚艺唅）在没有任何报建和审批手续情况下，擅自在广西灵川县。在楼房装修过程中，因欠被告蒋志华装修工程款130000元无力支付，经龚继勤、龚东旺与蒋志华协商，双方一致同意：龚继勤、龚东旺将自建房的第六层西边一套作价180000元出售给蒋志华，抵扣欠被告蒋志华装修工程款130000元后由蒋志华支付50000元给龚继勤、龚东旺。2017年12月5日，被告龚继勤、龚东旺（甲方）与被告蒋志华（乙方）签订《房屋买卖协议书》，协议约定（节录）：“一、甲方同意将自建位于灵川××粑粑厂南宅村的房屋楼层出售给乙方，楼层为：六楼（本楼西边一套、三房一厅），套内建筑面积及公共使用面积合计：108平方米出售给乙方，乙方拥有本层楼房所有权及公共面积使用权。二、乙方购买甲方的房屋面积为108平方米，价为壹拾捌万元整（￥180000.00元）。三、乙方购买的住房为乙方永久性居住，乙方的子孙拥有对该房屋的继承权。如因国家建设用地需收购该房屋时，按国家补偿标准赔偿时应按购买面积计算，补偿金额全部归乙方所有，甲方无权获得补偿金的赔偿费。五、乙方按照甲乙双方约定所购买房屋金额总价壹拾捌万元整（￥180000.00元）支付甲方后，当甲方违约应赔偿给乙方出资总额的双倍金额赔偿给乙方。九、乙方已将购房款全部付清给甲方。”被告龚继勤、龚东旺、蒋志华分别在该协议书上签名捺印。 合同签订后，2017年过年前，被告蒋志华开始搬入涉案房屋居住，但蒋志华及其家人的户口均未迁入灵川县。现因原告认为，被告龚继勤、龚东旺与被告蒋志华签订的《房屋买卖协议书》应属无效，遂向本院提起诉讼。 另查明，一、原告袁新妹与被告龚继勤的户口均在灵川县，被告龚东旺的户口在桂林市七星区。二、被告龚继勤、龚东旺所建涉案房屋的土地属于农民集体所有，涉案房屋至今未取得相关审批手续。 本院认为，公民的合法权益受法律保护。本案争议的涉案房屋系原告袁新妹一家人于2013年在无任何报建和审批手续，未取得建设工程规划许可证等相关证件的情况下，擅自在广西灵川县的集体土地上建造的。袁新妹一家人之行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第九条、第四十条、第四十一条之规定，袁新妹一家人对涉案房屋尚未取得合法权益，不应受法律保护。未取得建设工程规划许可证进行建设引发的纠纷，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。 因此，原告袁新妹与被告龚继勤、龚东旺因涉案房屋引发的纠纷，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。 原告袁新妹主张被告龚继勤、龚东旺与被告蒋志华于2017年12月5日签订的《房屋买卖协议书》无效，因原告袁新妹对涉案房屋尚未取得合法权益，且其不是合同当事人的相对方，原告袁新妹亦无权主张，即袁新妹不是适格的原告。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下： 驳回原告袁新妹的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。 审 判 员 赵桂华 二〇二〇年五月十三日 法官助理 夏 萍 书 记 员 毛 玲