云南省昭通市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)云06行初1号原告廖绍芝，女，汉族，1952年10月4日出生，云南省昭通市威信县人，住威信县。委托代理人吴天星、李代艺，云南建昭律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告威信县人民政府（以下简称威信县政府）。地址：威信县扎西镇爱民路16号。法定代表人李沅勇，县长。被告威信县自然资源局（以下简称威信县资源局）。地址：威信县扎西镇龙泉路668号。法定代表人葛真强，局长。两被告共同委托代理人高波，云南言广律师事务所律师。代理权限：特别授权。第三人张绍兰，女，汉族，1964年9月20日出生，云南省昭通市威信县人，住威信县。委托代理人唐再权，云南宏通律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告廖绍芝不服被告威信县政府、威信县资源局对第三人张绍兰作出的土地行政许可行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原告廖绍芝诉称，原告家庭承包经营的位于威信县扎西镇巷子河坝社海子头土地一块（四至界限为：东至施宗娥地界，南至吴维平地界，西至廖宗玉地界，北至施宗娥地界），原属于扎西镇巷子社区居民委员会所有。2019年9月27日第三人张绍兰诉原告的物权保护纠纷一案开庭时，张绍兰出示《威信县（2019）国用字第006号建设用地批准书》（以下简称006号建设用地批准书），原告才知道被告威信县政府、威信县资源局于2019年1月11日将原告承包经营的土地批准给第三人修建房屋，并向第三人发放了006号建设用地批准书。被告的批准行为不符合法律规定，侵害了原告的合法权益，请求判决撤销被告颁发给原告的006号建设用地批准书。被告威信县政府答辩称：一、答辩人于2019年1月向第三人张绍兰颁发的006号建设用地批准书记载的有效期为2019年1月至2020年1月，截止目前已经过期，无撤销之必要；二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第一款（三）项规定，“供地方案经批准后，由市、县级人民政府向建设单位颁发建设用地批准书”。该批准行为属于国家针对建设用地土地用途采取的总量控制行为，仅仅是第三人取得国有土地使用权的一个环节，本身并不直接影响用地范围内原土地使用权人的合法权利，也未对被答辩人的任何权益造成直接影响。被答辩人既不是行政相对人，也和《建设用地批准书》无法律上的利害关系，不具有本案原告的主体资格。综上，请依法驳回原告的起诉。被告威信县资源局答辩称，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。原告所诉的006号建设用地批准书系威信县政府批准颁发，并非由答辩人作出，故答辩人不是本案适格被告。其余答辩意见与被告威信县政府的答辩意见一致。第三人张绍兰述称：第三人张绍兰所建房屋的宅基地与原告承包合同上登记的土地不是同一块地，而是第三人与原告廖绍芝及其丈夫朱现松协商一致合法有偿流转的，原告在25年后的今天无权再向第三人主张权利。第三人根据法律规定合法取得涉案土地使用权，006号建设用地批准书为第三人获取的房屋重建证件，原告诉请撤销没有法律依据，且原告未先行向行政机关申请复议，应当裁定驳回起诉。经审理查明：第三人张绍兰在威信县扎西镇巷子办事处河坝社海子头（现威信县扎西镇海子社区附二路11号）建有房屋一栋，于1996年11月取得威集建（96）字第00092号《集体土地使用证》，登记面积207.27㎡；2000年7月6日取得威房权证2000字第××号房屋所有权证，使用面积207.27㎡。张绍兰的户口农转非后，申请将其集体土地使用证变更为国有土地使用证。2004年10月，威信县政府和原威信县国土局依张绍兰申请，向其颁发了威国用（2004）字第00346号《国有土地使用证》，登记面积203.6㎡。2006年，威信县原国土资源局对张绍兰的建房用地进行地籍调查，原告廖绍芝之子朱向阳在邻宗地指界人栏签名捺印。2018年11月20日，第三人张绍兰申请对其房屋拆除重建，威信县原国土资源局于2019年1月11日与张绍兰签订了《国有建设用地使用权出让合同》，并经威信县政府批准，向张绍兰下发了威信县［2019］国用字第006号《建设用地批准书》，出让面积和建设许可面积均为203.6㎡，《建设用地批准书》载明的有效期自2019年1月至2020年1月。因第三人张绍兰在建房过程中遭到原告廖绍芝及家人的阻拦，双方发生纠纷。原告张绍兰以排除妨害为由向威信县人民法院起诉廖绍芝及家人，原告廖绍芝则向本院起诉要求撤销第三人张绍兰的006号《建设用地批准书》。本院认为：首先，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第一款（三）项规定，市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书的行为属于国家在土地利用总体规划下针对具体建设项目用地所实施的控制行为，维护的是国家土地资源及公共利益，并未对原告廖绍芝的房屋财产权益造成直接影响；同时，原告廖绍芝也不是006号建设用地批准书的行政相对人，与006号建设用地批准书不具有利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格；其次，从原告及第三人提交的证据来看，原告的承包土地“海子头”面积0.32亩，四至为“东至施宗娥，南至吴维平，西至廖宗玉，北至施宗娥”，而第三人的006号建设用地批准书载明的土地所有权性质为国有，面积203.60㎡，四至为“东至郭元洪住宅齐本房外墙脚，南至李朝文住房齐本房外墙脚，西至朱现松住房齐本房围墙外墙脚，北至附二路齐本房外墙脚”，两宗土地的面积和四至界限均不一致。原告廖绍芝诉称两被告将原告承包经营的土地批准给第三人修建房屋，没有事实依据；再次，第三人张绍兰的006号建设用地批准书有效期至2020年1月，在本案审理期间已经失效，没有裁判的意义。综上，原告廖绍芝的起诉不符合法定起诉条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）（八）项及第三款之规定，裁定如下：驳回原告廖绍芝的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  吴蔚秋审判员  颜九华审判员  陆 瑜二〇二〇年五月六日书记员  李倩倩附：本裁定引用法律条文《中华人民共和国土地管理法》第五十三条经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府自然资源主管部门提出建设用地申请，经自然资源主管部门审查，报本级人民政府批准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。（四）土地使用者应当依法申请土地登记。通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。