兰州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）甘7101行初45号原告兰州神农药业有限责任公司，住所地：兰州市城关区酒泉路中街**。法定代表人侯西和，该公司董事长。被告兰州市自然资源局，住所地，住所地：兰州市城关区通渭路**iv>法定代表人陈一夫，该局局长。委托代理人魏斌义，该局工作人员。委托代理人祁宝平，该局工作人员。原告兰州神农药业有限责任公司（以下简称神农公司）诉被告兰州市自然资源局（以下简称市自然资源局）不履行法定职责一案，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，现已审理终结。原告神农公司诉称，原告系兰州药材站合并分立进行股份合作制改制设立的股份合作制企业，办公经营地址为兰州市城关区酒泉路中街子175号，系解放后存续企业原始取得的该宗土地。2013年原告与兰州三毛集团实业股份有限公司发生土地使用权纠纷。2017年在原告申请土地确权登记过程中，兰州市自然资源局前身兰州市国土资源局（以下简称市国土局）于2017年5月10日出具兰国土资信〔2017〕8号及2017年7月12日出具兰国土资信〔2017〕11号《信访答复意见》，提出：兰政建字（1986）137号《兰州市人民政府关于划拨省劳动教养管理所住宅楼基建用地的通知》（以下简称（1986）137号通知）和兰政建字（1988）065号《兰州市人民政府关于划拨黄河工程承包公司开发建设用地的通知》（以下简称（1988）065号通知）为兰州市人民政府划拨用地文件，并以该通知确认申请用地单位对通知范围内该宗土地具有使用权，并提出（1986）137号通知用地范围内已经进行了土地登记，并已发放了国有土地使用权证。（1988）065号通知用地范围内地上部分房屋已登记于各业主名下，并明确提出，上述二宗地土地使用权人明确、不存在重新为原告确定土地使用权的情况。原告认为其行为严重违反《不动产登记暂行条例》第二十二条规定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，其行政行为无效。2017年8月3日，兰州市人民政府信访事项复查复核委员会根据原告的反映出具兰政信复告字〔2017〕8号《关于侯西和信访事项的告知函》，认为：兰州市国土局答复内容不规范，并要求重新办理。经协商沟通，2019年7月31日，被告重新出具兰自然资源函〔2019〕323号《关于的回复意见》，该回复意见维持原答复意见。2019年8月26日，原告向被告市自然资源局提交了兰神药司（2019）4号请求依法查处非法占地申请书。目前为止，被告市自然资源局未依法履职，原告请求人民法院责成被告市自然资源局依法履行法定职责，对因（1986）137号通知及（1988）065号通知的出台而造成原告土地使用权被非法侵占的行为进行查处。被告市自然资源局辩称，一、被告对原告提出的查处非法占地的申请，之前已多次履行了法定职责。被告收到原告的请求依法查处非法占地申请书后，认真研究，认为原告申请查处非法占地的基础仍然是对（1986）137号通知和（1988）065号通知两份划拨用地文件的不认可，但截止目前，以上两份文件依然合法有效且没有被法院或行政机关撤销或纠正。被告认为，就涉案土地的权属问题，被告已于2015年9月2日、2017年5月10日、2017年7月4日、2019年7月22日多次分别以兰国土资函（2015）133号、兰国土资信（2017）8号、兰国土资信（2017）11号、兰自然资源函（2019）323号书面形式向原告予以答复，认为涉案土地的土地使用权清晰明确，并无争议。针对此次查处非法占地的申请，被告认为，自2015年起原告已清楚明了涉案土地的实际情况，因此，被告已履行了法定职责。二、原告所诉事项实质是属于信访事项。原告虽以查处非法占地申请请求对涉案土地进行查处，但从查处申请书及起诉状可知，其所诉事项仍然是要求被告对涉案土地予以确权的行为，原告针对此事的诉求已通过各级部门多次上访，且被告已多次以书面方式给予了答复。因此，本案纠纷实质上是信访事项，根据相关法律法规，被告就信访事项的复核答复文件不属于行政诉讼的受案和审理范围。三、原告提起的本次诉讼属于重复起诉的行为。2017年，原告以确认兰国土资信字（2017）8号、兰国土资信字（2017）11号答复意见违法无效为由，将原兰州市国土资源局诉至兰州铁路运输中级法院，经审理后裁定驳回起诉。原告提起的本次诉讼实质上是对2017年诉讼的重复。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项规定，对重复起诉的，应当裁定驳回起诉。基于上述事实，被告的行政行为不存在违反法律的情形，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告系兰州药材站合并分立进行股份合作制改制设立的股份合作制企业。1986年、1988年，兰州市人民政府作出（1986）137号通知和（1988）065号通知将涉案土地划拨给省劳动教养管理所、黄河工程承包公司。2019年8月26日，原告向被告市自然资源局提交了兰神药司（2019）4号请求依法查处非法占地申请书，要求被告市自然资源局依法履行法定职责，对被因（1986）137号通知及（1988）065号通知出台而造成原告土地使用权被非法侵占的行为进行查处。被告未进行答复，原告诉至本院，请求判决被告市自然资源局依法履行法定职责，对因（1986）137号通知及（1988）065号通知出台而造成原告土地使用权被非法侵占的行为进行查处。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告于2019年8月26日向被告市自然资源局提交了兰神药司（2019）4号请求依法查处非法占地申请书，要求被告履行法定职责，对因（1986）137号通知及（1988）065号通知出台而造成原告土地使用权被非法侵占的行为进行查处。原告的申请属于依据《中华人民共和国土地管理法》第七条规定对土地违法行为的举报，上述规定的本意是为行政机关查处违反土地法律规范的行为提供线索或者证据，其规范目的在于维护公共利益，而非保障举报人自身的合法权益。行政机关对于投诉举报的处理，包括答复或非答复，均与投诉举报人自身合法权益没有直接利害关系。对于原告认为行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益的，法律赋予了直接便捷的救济途径，即直接就行政行为提起诉讼。事实上，原告已就（1986）137号通知及（1988）065号通知提起了诉讼。综上，本案原告不具备行政诉讼的原告资格，已经立案的，应当裁定驳回起诉，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告兰州神农药业有限责任公司的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告兰州神农药业有限责任公司。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 长 张惠娇审 判 员 余树仕审 判 员 张翼鹏二〇二〇年五月二十九日法官助理 张解铃书 记 员 刘瑾如【附适用的法律条文】《中华人民共和国土地管理法》第七条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。