江西省吉安县人民法院民 事 判 决 书（2020）赣0821民初644号原告：胡秋凤，女，1977年10月14日出生，汉族，住江西省吉安县。法定代理人：胡定龙（系原告胡秋凤之父），男，1951年3月21日出生，汉族，住江西省吉安县。委托诉讼代理人：胡友明（系原告胡秋凤之兄），男，1975年12月18日出生，汉族，大学本科，住江苏省南京市雨花台区。委托诉讼代理人：肖运平，江西庐陵律师事务所律师。被告：吉安市井开区金鸡湖街道龙山村委会壅高坪村第九村民小组。负责人：胡红平，该小组组长。委托诉讼代理人：曹勇，江西文冠律师事务所律师。被告：吉安市井开区金鸡湖街道龙山村委会壅高坪村第二村民小组。负责人：胡小平，该小组组长。委托诉讼代理人：罗珠宝，江西文冠律师事务所律师。原告胡秋凤诉被告吉安市井开区金鸡湖街道龙山村委会壅高坪村第九村民小组（以下除判决主文外均简称“”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月3日立案受理后，依据原告胡秋凤的申请追加被告吉安市井开区金鸡湖街道龙山村委会壅高坪村第二村民小组（以下除判决主文外均简称“壅高坪村二组”）参加诉讼，并依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告胡秋凤的委托诉讼代理人肖运平、胡友明，被告的组长胡红平及其委托诉讼代理人曹勇，被告壅高坪村二组的委托诉讼代理人罗珠宝均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡秋凤向本院提出诉讼请求：1、责成两被告即时支付原告征地分配款100980元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告是被告村民，居住。原告作为村集体的一员，承担作为村集体成员所应承担的所有法定义务，包括参与换届选举、缴纳相关社保费用、参与城镇居民养老保险项目等。2012年起，原告所在的居住地壅高坪村被规划为开发区范围，同时政府对村集体的农田和山林进行了陆续分批次分阶段使用。截至目前，农田和山林的征收基本完成。村小组对征地款按户籍进行了分配。但村小组以原告未婚生育为由，拒绝原告参与分配的权力，剥夺原告作为村集体成员的合法权益。由于原告患有精神分裂症，被认定为二级残疾，丧失劳动能力和自理能力，享受低保待遇。故原告作为村集体的一个合法合理的成员，理应享有应得分配款100980元。被告辩称：1、村民资格方案已经村民会议通过，并经村委会及金鸡湖街道办同意，原告是否系被告村民，何时开始具有村民资格，应经过行政诉讼予以确认，只有确认了其村民资格，才具有本案诉权。根据村民资格确认方案，原告非被告村民；2、土地补偿款分配系被告村内重要事项，属于村民自治的范畴，被告的历次土地款分配方案，业经村内最高权力机构村民会议通过，合法有效。根据村民会议决议，原告已结婚外嫁，不具有土地补偿款分配资格；3、即使原告具有诉权，其对2017年3月份之前的土地补偿款，已过诉讼时效；4、壅高坪村由两个村小组组成，分别是原告所在的九组及二组，水田补偿款由各村小组分别所有，山地补偿款由全体村民共同享有。被告壅高坪村二组辩称：1、原告在诉状中明确认可是**村民，而不是**村民，故与我方无关；2、二组的村民大会中土地分配方案没有原告的签名，能够证明本案与我方无关；3、原告的户籍不在**，土地承包前也不在二组的名下；4、原告主体不适格，原告自称其有××，应经过判决后确认其是否具有民事能力之后才能起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告提交的第一组证据，均系原件，且相互印证，能够证明原告在被告居住、生活，系被告的集体经济组织成员；2、原告提交的第二组证据2011-2014年征地、青苗款明细一份，2011-2014年壅高坪总队征地款、青苗款明细一份，9组田亩款领取表一份，2013年征地（水田）款领取表一份，2013年征地水田、青苗补偿款领取表一份，2019年征地款分配名单一份，上述材料均系复印件，但因原件系由被告控制，而经法庭当庭询问，被告负责人胡红平表示其2015年上任时，前任村小组组长未移交书面记录。故可以确认，原告提交原件确有困难，且上述材料虽系复印件，但能够与被告提供的2012年3月31日的土地分配款方案、2019年10月14日征地款分配方案、2019年12月31日壅高坪村征地款分配方案及庭审查明的事实相互印证，对该组证据的真实性，本院予以确认；3、被告提供的第二组证据2012年3月31日九组土地补偿款分配方案一份及壅高坪村征地款分配方案（征求意见）一份，对该组证据的真实性，本院予以确认；4、被告提供的第三组证据2019年10月14日征地款分配方案一份、2019年12月31日壅高坪村征地款分配方案一份，对该组证据的真实性本院予以确认，能够作为证据使用；5、被告提供的第四组证据龙山社区集体经济成员资格确认工作方案及会议记录各一份，对该组证据的真实性，本院予以确认。但该证据形成时间为2020年3月份，其形成时间在被告历年分配土地补偿款之后，且该组证据的内容侵犯原告集体经济组织权益，故该组证据不能达到被告的证明目的。6、被告壅高坪村二组提交的金鸡湖街道龙山社区壅高坪村二组农村集体经济组织成员资格认定草案一份、征地款分配及人员名单一份，对该组证据的真实性，本院予以确认，但该组证据形成时间在被告历年分配土地补偿款之后，且该组证据的内容侵犯原告集体经济组织权益，故该组证据不能达到被告壅高坪村二组的证明目的。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告胡秋凤系农业户籍，为被告集体经济组织成员，为精神残疾二级。原告胡秋凤曾于2003年结婚，后于2010年离婚，但其户籍未迁出，且一直与其法定代理人胡定龙共同居住、生活在，其本人无其他生活来源。2012年2月18日，被告部分土地被征收，被告将该征地款以34430元／人的标准实际发放给了被告的村民。2013年11月，被告村民按15200元／人（农业户籍）分得征地款，其中该款包括7120元／人（系农业户籍，由和二组共同分配）征地款和2150元／人（不分户籍，由和二组共同分配）征地款。2014年1月3日，村民按250元／人的标准分得青苗款。2019年10月，被告以21800元／人（农业户籍）的标准向村民发放征地款。2020年1月18日，被告与被告壅高坪村**以29300元／人（农业户籍）的标准共同向村民发放征地款。原告未获得任何分配征地补偿款，遂诉至本院。2020年3月5日，壅高坪村二组制定《金鸡湖街道龙山社区壅高坪村2组农村集体经济组织成员资格认定草案》，对人员外嫁但没有将户口迁出的情形认为无法取得本村小组集体组织成员资格。2020年3月12日，被告制定《龙山社区壅高坪村9组集体经济组织成员资格确认工作方案》，确认对外嫁但未将户口迁出的人员不配股、不分红。另查明，壅高坪村由两个村小组组成，分别是原告所在的及壅高坪村二组，水田补偿款由各村小组分别所有，山地补偿款由两个村小组的村民共同享有。本院认为，农村集体组织所有的土地依法被征用所获得的土地补偿款及其他集体经济收益，属于农村集体经济组织全体成员所有。综合原、被告诉辩意见及庭审查明，本案争议焦点为：一、原告是否丧失被告集体经济组织成员资格；二、本案原告主体资格是否适格；三、本案应否适用诉讼时效；四、各被告应否向原告支付土地分配款及如何分配。关于争议焦点之一，原告是否丧失被告集体经济组织成员资格。原告自始未将户籍迁出被告，其虽曾于2003年结婚，但其婚后一直在被告居住、生活，且其在2010年离婚，无证据证明其曾在男方所在集体经济组织分配承包土地、享受土地补偿费用分配。参考《江西省高级人民法院农村土地承包纠纷案件审判工作指引》第三条第13款第一项“下列情形，农村集体经济组织抗辩其成员已丧失本集体经济组织成员资格的，不予支持：（一）农村集体经济组织女性成员婚后未将户籍迁出至男方所在地，仍在本集体经济组织承包土地生产、居住生活，且未在男方所在集体经济组织分配承包土地、享受土地补偿费用分配或男方系城镇职工、居民的……”之规定，被告抗辩原告系外嫁女已丧失集体经济组织成员资格之理由，无法律依据。被告与壅高坪村二组集体成员可以通过民主议定的方式对土地补偿费及集体经济收益的使用、分配做出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。被告抗辩称、二组村民资格方案分别已经村民会议通过，但该村民资格方案系土地补偿费分配之后形成，且损害了原告合法权益。在本案中，原告胡秋凤系被告的村民，原告户口从出生起即在该组，应具有被告集体经济组织成员资格。如不认定原告具有集体经济组织的成员资格，在无任何收入来源的情况下，原告的生存将陷入险境。第二十三条关于争议焦点之二，原告主体是否适格。被告壅高坪村二组提出原告需被人民法院宣告为限制行为能力人或无民事行为能力人才能确认是否具有民事行为能力，所以本案中原告的主体不适格。依据《残疾人残疾分类和分级》（GB/T26341-2010）之规定，精神残疾二级是指WHO-DASⅡ值在106-115分之间，适应行为重度障碍；生活大部分不能自理，基本不与人交往，只与照顾者简单交往，能理解照顾者的简单指令，有一定学习能力。监护下能从事简单劳动。能表达自己的基本需求，偶尔被动参与社交活动。需要环境提供广泛的支持，大部分生活仍需他人照料。原告胡秋凤患有精神残疾二级，可以确认其在个人生活自理能力、职业劳动能力、社会活动能力等方面均有欠缺，需要监护。根据《中华人民共和国民法总则》第二十二条，“不能完全辨认自己行为的成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认，但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其智力、精神健康状况相适应的民事法律行为。”及，“无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是其法定代理人。”结合由中国残疾人联合会签发的残疾证显示原告胡秋凤患有精神残疾二级，且监护人为胡定龙之事实，原告胡秋凤的监护人胡定龙作为原告的法定代理人以原告的名义向本院提起诉讼，符合法律规定。关于争议焦点之三，本案应否适用诉讼时效之规定。权利基础源于物权请求权，不宜适用诉讼时效之规定，权利基础源于债权请求权，除非法律另有规定外，当然适用诉讼时效制约之规定。故而判断本案原告请求权的权利基础将决定本案是否应适用诉讼时效之规定。土地补偿款系由征地单位给予被征地的农村集体经济组织及其成员因失去土地所造成的损失补偿费用，以及保障依附于被征收土地而生活的该集体经济组织成员的基本生活费用。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条及《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款的规定，农村集体土地所有权属于农民集体所有，即属于具有该农村集体经济组织成员资格的全体成员共同所有。土地补偿款是对土地被征收后的货币补偿，因而该款项亦属于农民集体所有。根据《中华人民共和国民法通则》第八十四条第一款“债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。”的规定，原告请求农村集体经济组织分配属于自己的款项份额，双方之间形成债权债务关系。原告请求被告分配属于自己的款项份额，该请求权基础为债权请求权，应适用诉讼时效之规定。根据《中华人民共和国民法总则》之规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，诉讼时效期间应从权利人知道或者应当知道权利被侵害时起计算。在法定的诉讼时效期间届满后，权利人行使请求权的，人民法院不再予以保护。本案中，被告于2012年开始分配土地补偿款，且原告胡秋凤的法定代理人胡定龙历年均领取了土地补偿款，无证据证明本案存在诉讼时效中断、中止事由，故被告抗辩2017年以前的土地补偿款已过诉讼时效之主张，本院予以支持。关于争议焦点之四，各被告应否向原告支付土地分配款及如何分配。原告可获得的土地补偿款应分别为2019年10月份分配方案确定的份额21800元及2019年12月31日分配方案确定的份额29300元（为壅高坪村二组及共同分配）。由于系水田补偿款的发放主体，壅高坪村二组及系山地补偿款的发放主体，故两被告应当承担相应的民事责任。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第二十二条、第二十三条、第一百八十八条，《中华人民共和国民法通则》第八十四条第一款，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第三款、第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告吉安市井开区金鸡湖街道龙山村委会壅高坪村第九村民小组于本判决生效后十日内向原告胡秋凤支付征地补偿款共计21800元；二、被告吉安市井开区金鸡湖街道龙山村委会壅高坪村第二村民小组与被告吉安市井开区金鸡湖街道龙山村委会壅高坪村第九村民小组于本判决生效后十日内共同向原告胡秋凤支付征地补偿款共计29300元；三、驳回原告胡秋凤其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2320元，减半收取1160元，由原告胡秋凤承担560元，由被告吉安市井开区金鸡湖街道龙山村委会壅高坪村第二村民小组、被告吉安市井开区金鸡湖街道龙山村委会壅高坪村第九村民小组共同承担600元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审判员  郭艳芳二〇二〇年五月二十九日书记员  习 程附本案适用法律条文：1、《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。第二十二条不能完全辨认自己行为的成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认，但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其智力、精神健康状况相适应的民事法律行为。第二十三条无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是其法定代理人。第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。2、《中华人民共和国民法通则》第八十四条第一款债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。3、《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；……4、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。中华人民共和国村民委员会组织法5、《》第八条第三款村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第二十七条宪法第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。6、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。7、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。