河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫03行赔初120号原告：卢一高，男，汉族，1953年4月29日生，住洛阳市西工区。被告：被告洛阳市人民政府。法定代表人：刘宛康，市长。委托代理人：张旭婕，洛阳伊滨区司法办工作人员，特别授权。委托代理人：陈杰锋、河南大鑫律师事务所律师，一般代理。被告:洛阳伊滨区管理委员会。住所地洛阳市伊滨区光武大道新源路隆安东方明珠A座。法定代表人：仝宇鹏，主任。委托代理人：张旭婕，洛阳伊滨区司法办工作人员，特别授权。委托代理人：陈杰锋、河南大鑫律师事务所律师，一般代理。被告:洛阳伊滨区李村镇人民政府。住所地洛阳市伊滨区李村镇。法定代表人:丁延峰，镇长。应诉负责人：温军伟，副镇长。委托代理人：马冠军，河南安多律师事务所律师，特别授权。被告:洛阳市自然资源和规划局。法定代表人：李松涛，局长。委托代理人：朱园园，洛阳市国土资源局伊滨分局工作人员，一般代理。委托代理人：薛帅琳，河南大进律师事务所律师，一般代理被告:洛阳国土资源局伊滨分局。法定代表人：杨建通，局长。委托代理人：薛帅琳，河南大进律师事务所律师，一般代理。原告卢一高诉被告洛阳市人民政府（以下简称市政府）、洛阳市伊滨区管委会（以下简称伊滨管委会）、洛阳伊滨区李村镇政府（以下简称李村镇政府）、洛阳市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）、洛阳市国土资源局伊滨分局（以下简称国土伊滨分局）行政行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告卢一高，被告市政府、伊滨管委会共同委托代理人张旭婕、陈杰锋，李村镇政府应诉负责人温军伟、委托代理人马冠军，市自然资源和规划局、国土伊滨分局共同代理人薛帅琳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告卢一高诉称：2015年初其看到洛阳铁路信息工程学校东侧，有一块堆放垃圾的荒地，签好租赁土地合同后，向被告申报租赁荒地，兴建场、馆，成立洛阳市伊滨区网鱼电子竞技俱乐部。被告同意后，伊滨区社会事务管理局根据其申请，2015年8月6日为其颁发了《民办非企业单位成立登记申请表》。其在该表中的民办非企业申请书及民办非企业办公住所证明再次申请，租赁荒地，兴建场、馆，成立洛阳市网鱼电子竞技俱乐部，洛阳市公安局西工分局8月审核属实加盖了公章。交给被告同意后，付荒地租金，兴建场、馆，2015年底建成。被告洛阳市人民政府在本案提供的2016年1月2日武大功责令通知书〔占地约三亩建钢构）完全能证实。不然，被告有动用钩机、断电的权力，钢构建筑物就不存在，建不起来。为了完善网鱼电子竞技俱乐部有关手续，准备开业，于2016年初找到洛阳市伊滨区国土分局有关领导，办理土地建设使用证，有关领导说，让其去找解决建设用地领导，签个字，作个笔录，办理《以罚代干》建设用地手续，其按照伊滨区国土分局有关领导的吩咐，找到办理《以罚代干》建设用地领导，于2016年5月24日签字作笔录，后找到不同的领导，共去作出四次笔录和两次签字，成为今天被告举证依据。被告洛阳市人民政府向本案举证原告第一个2016年5月24日责令通知书（钢构已建成，院墙已圈），更能证明原告兴建场、馆是通过被告同意建成的，还能证明伊滨区国土分局同意办理《以罚代干》建设用地手续。伊滨区社会事务管理局于2016年5月26日收到伊滨区国土分局（原告违法占地约三亩建网吧）抄告单，后伊滨区社会事务管理局认定原告卢一高办公益事业，体育类电子竞技，建设用地不违法，根据原告领取的《民办非企业单位成立登记申请表》中的申请书及住所办公证明的租赁荒地，兴建场、馆，成立网鱼电子竞技俱乐部的申请报告，2016年7月18日为原告卢一高颁发了《民间组织名称预先核准登记通知书》。铁打的事实证明，违法占地根本不存在，网鱼电子竞技俱乐部已经建成。原告领取了《民间组织名称预先核准登记通知书》，需要申报《消防验收合格证》以及通知被告及相关单位办理土地使用证等相关证照，因办理证照需完整设施，原告又投资购置电脑等设备，洛阳市公安局根据原告领取的《民间组织名称预先核准通知书》，经验收合格后，2016年8月原告领取了《网络安全意见书》。2016年11月1日开业，因被告以权谋私，本月16日被告伊滨区管委会于晓惠副书记，办公室王好朋主任，组织实施拆除网鱼电子竞技俱乐部院墙、道路、断电、光纤信号，中止开业至今。原告借钱投资筹建网鱼电子竞技俱乐部的经济责任被告应该负全责。因被告有动用钩机的权力，若被告不同意，就不存在原告的借钱投资。网鱼电子竞技俱乐部共装456台电脑，开业时台／培训费／小时收3元，由于无法开业，安排多人看场至今，损失重大。因被告中止网鱼电子竞技俱乐部开业，造成投资的财产尤其电脑、网络等设备变成一堆废物，造成儿孙多代无法归还的事实。原告投资的10901848元是向亲戚朋友借的，多人要债长期到家不走，只好躲避在外，无家可归，万般无奈只好根据被告洛阳市人民政府向郑州市中级法院递交的答辩状，增加行政机关及有关部门作为被告，恳求贵院支持原告的诉讼请求。原告卢一高向法庭提供以下证据：第一组证据：35张。第一组证据光盘中有400多张实景照片。1-1、临近网鱼电子竞技俱乐部的吉家寨村钢构建筑及民房，无任何证照开网吧正常营业照片。证明目的：临近网鱼电子竞技俱乐部的钢构建筑及民房，无规划及土地证，开网吧，正常营业，完全合法。1-2、网鱼电子竞技俱乐部东邻居的钢构建筑物，铭昊驾校正常营业场景照片。证明目的：东邻网鱼电子竞技俱乐部的钢构建筑物，铭昊驾校东邻无规划及土地证，正常营业，完全合法。1-3、网鱼子竞技俱乐部周边玉泉商业街钢构建筑物，无《规划及土地证》正常营业照片.证明目的：网鱼电子竞技俱乐部周边玉泉商业街钢构建筑物，《规划及土地证》正常营业，完全合法。1-4、玉泉街路边2017年正在施工的钢构建筑物，无《规划及土地证》2017年建好后正常营业至今照片证明目的：在网鱼电子竞技俱乐部之后建筑很多钢构建筑物，无规划及土地证，正常营业至今，完全合法。1-5、玉泉街路边2017年正在施工的钢构建筑物，开设烧烤店，无《规划及土地证》正在营业的烧烤店照片证明目的：网鱼电子竞技俱乐部周边的钢构建筑物，无《规划及土地证》，正在营业的烧烤店，完全合法。1-6、网鱼电子竞技俱乐部周边玉泉街路边，钢构建筑物无《规划及土地证》正常营业照片证明目的：网鱼电子竞技俱乐部周边玉泉街路边，钢构建筑物无《规划及土地证》正常营业，完全合法。第一组证据证明目的：网鱼电子竞技俱乐部周边，伊滨区学院学区内，上百家钢构建筑物，没有规划及土地证，完全可以正常营业，只有网鱼电子竞技俱乐部一家不可开业。世上人间哪有道理可讲。第二组证据：共29张。2-1、租赁荒地，兴建场、馆、成立网鱼电子竞技俱乐部申请书：证明目的：2015年8月6日原告向被告及有关管理部门申报租赁荒地、自建场、馆、成立网鱼电子竞技俱乐部2018豫01行初475号判决书被告认定真实性无异议。被告根据原告这个申请报告，伊滨区社会事务管理局为原告颁发了《民办非企业单位登记申请表》2-2、土地租赁合同证明目的：2015年初原告租赁伊滨区李村镇武屯村农民一片堆放垃圾荒地，兴建场馆成立网鱼电子竞技俱乐部。2018豫01行初475号判决书被告认定真实性无异议。被告根据这个土地租赁合同，领取了《民办非企业单位登记申请表》。2-3、国家体育总局规定的所有的99个体育项目，电子竞技是第99项目证明目的：网鱼电子竞技俱乐部属民办非企业公益性、体育类电子竞技竞技项目：开展体育运动，应该取得各级政府及部门支持。伊滨社会事务管理局根据土地租赁合同及建设用地申请报告，原告领取了《民办非企业单位登记申请表》是合法的。2-4、河南省人民政府关于偃师市2009年度第七批建设用地的批复证明目的：网鱼电子竞技俱乐部场、馆兴建在河南省政府批复建设用地范围内.伊滨社会事务管理局根据土地租赁合同及建设用地申请报告，在河南省批准建设用地区域内原告领取了《民办非企业单位登记申请表》是合法的。2-5、伊滨区社会事务管理局为原告颁发的《民办非企业单位成立登记申请表》证明目的：被告于2015年8月6日已经同意原告在吉庆路东段租赁荒地，兴建场馆，成立网鱼电子竞技倶乐部，更好地为广大群众开展体育运动服务。原告所有的财产（包括租赁的土地、修建的场、馆）经社会事务管理局登记、批准是法定的。2-6、伊滨区社会事务管理局为原告颁发的《民间组织名称预先核准登记通知书》证明目的：伊滨区社会事务管理局认定原告租赁荒地，兴建钢构2000平方米临时场馆，成立网鱼电子竞技俱乐部合法，2016年7月18日为原告颁发了《民间组织名称预先核准登记通知书》。被告举证原告违法占地根本不存在。2-7、《民办非企业单位登记申请表》中的民办非企业单位成立登记申请书证明目的：被告的社会事务管理局依据原告领取的《民办非企业单位成立登记申请表》中民办非企业单位成立登记申请书，2016年7月18日为原告颁发了《民间组织名称预先核准登记通知书》，证实租赁荒地、兴建场、馆，成立网鱼电子竞技俱乐部是合法的。2-8、《民办非企业单位登记申请表》中的民办非企业单位办公住所证明证明目的：被告的社会事务管理局依据原告领取的《民办非企业单位成立登记申请表》中民办非企业单位办公住所证明，2016年7月18日为原告颁发了《民间组织名称预先核准登记通知书》，原告租赁荒地、兴建场、馆，成立网鱼电子竞技俱乐部是合法的。2-9、洛阳市公安局颁发的《网络安全检查意见书》证书证明目的：被告强行拆除违法行政行为，造成原告投资一千多万元兴建的场、馆，设施及设备，变成一堆废物。被告应该依法赔偿。2-10、借钱投资一千多万元金额明细表：2-11、在光盘中：网络设备交换机、电脑、显示器等设施采购合同2-12、证据在光盘中：网络监控、投影、教学设备、水吧系统等设备合同2-13、在光盘中：室内装修，造型吊顶、吧台、大理石承包合同2-14、在光盘中：中央空调、设备安装采购合同2-15、在光盘中：水电、光纤管道、电线电缆、造型灯光等设备安装施工合同2-16、在光盘中：院墙、地板砖、室内外水泥路面，大型化粪池工程承包合同2-17、在光盘中：2000平方米钢构场、馆施工承包合同2-18、在光盘中：456个沙发承包合同2-19、在光盘中：筹建、看管、监工网鱼电子竞技俱乐部人员工资表证明目的：原告及涉案网鱼电子竞技俱乐部股东借钱投资一千多万元是有根有据的。2-20、借钱投资一千多万元建成了伊滨目前最好的电子竞技俱乐部，2016年11月1日开业实景，光盘中有481张实景照片2-21、郑州市中级法院2018豫01行初475号判决书证明目的：原告向法庭提供的租赁土地、兴建场、馆、成立网鱼电子竞技俱乐部申请书、土地租赁合同、《民办非企业单位登记申请表》、《民间组织名称预先核准登记通知书》，《网络安全检查意见书》恳求为原告办理《规划及土地证》等信函，被告洛阳市人民政府均认定真实性无异议。2-22、在光盘中：给各级政府及部门5000多封信函（包括网上信函），解决网鱼开业、赔偿等事项。2-23洛阳市伊滨区网鱼电子竞技俱乐部位置图第二组证据证明目的：租赁土地、兴建场、馆、成立网鱼电子竞技俱乐部申请书、土地租赁合同、《民办非企业单位登记申请表》、《民间组织名称预先核准登记通知书》，《网络安全检查意见书》等，被告洛阳市人民政府。2018豫01行初475号判决书均认定真实性无异议。证实被告同意、支持原告租赁荒地、兴建场、馆，成立网鱼电子竞技俱乐部。原告借钱投资筹建网鱼电子竞技俱乐部的经济责任被告应该负全责。第三组证据：16张。3-1、被告洛阳市政府在本案举证：2016年1月2日送达武大功责令通知书：证明目的：被告同意支持原告卢一高租赁荒地，兴建场、馆，成立网鱼电子竞技俱乐部，因被告举证这份材料完全可以证实(占地约三亩建钢构)，钢构建筑物在2016年1月2日前已存在。若不是被告同意、支持，被告有动用钩机、断电的权力，钢构建筑物根本就不存在。3-2、被告洛阳市人民政府在本案举证：卢一高2016.5.24日责令通知书证明目的：被告不仅同意支持原告卢一高租赁荒地，兴建场、馆，成立网鱼电子竞技俱乐部，还同意以《以罚代干》的方法解决网鱼电子竞技俱乐部建设用地，责令书中的"钢构已建好，院墙已圈"，具备开业。完全可以证实场馆及设施是在被告同意后兴建的。3-3、被告洛阳市人民政府本案举证：伊滨区社会事务管理局2016年5月26日收到伊滨国土分局送达的（原告属违法占地建网吧）抄告单证明目的：伊滨区社会事务管理局认定原告租赁荒地，兴建钢构2000平方米临时场馆，成立网鱼电子竞技俱乐部合法，2016年7月18日为原告颁发了《民间组织名称预先核准登记通知书》。违法占地根本不存在。完全可以证实场馆及设施是在被告同意后兴建的。3-4、被告洛阳市人民政府本案2017豫01行初667号的行政答辩状：证明目的：被告伊滨区管委会是组织实施强拆了网鱼电子竞技俱乐部院墙、道路、部分房屋，停电停光纤信号，造成原告投资一千多万元兴建的场、馆，设施及设备，变成一堆废物。被告应该依法赔偿。3-5、被告洛阳市人民政府在2018豫01行初475号案提供：伊滨区管委会组织实施强行拆除网鱼电子竞技俱乐部院墙、道路及部分房屋，阻止开业照片证明目的：被告伊滨区管委会是组织实施强拆了网鱼电子竞技俱乐部院墙、道路、部分房屋，停电停光纤信号，造成原告投资一千多万元兴建的场馆，设施及设备，变成一堆废物。被告应该依法赔偿3-6、李村镇联通营业厅王主任证明伊滨区管委会断光纤信号证明证明目的：被告伊滨区管委会是组织实施强行断停光纤信号，造成原告投资一千多万元兴建的场馆，设施及设备，变成一堆废物。被告应该依法赔偿3-7、伊滨区管委会李村镇政府断停光纤信号通知证明：李村镇联通营业部王主任提供证明目的：被告伊滨区管委会李村镇政府是组织实施强行断停光纤信号，造成原告投资一千多万元兴建的场、馆，设施及设备，变成一堆废物。被告应该依法赔偿3-8、2016.11.16伊滨区管委会于晓惠书记批准强制断电证明：（武屯村电工毛战辉提供）证明目的：被告伊滨区管委会是组织实施强行断停电，造成原告投资一千多万元兴建的场、馆，设施及设备，变成一堆废物。被告应该依法赔偿3-9、在光盘中：中华人民共和国国家赔偿法；第四条：行政机关及其工作人员在行政职权时有下列财产权行情之一的，受害人有权取得赔偿的权利：违法实施罚款、吊销许可证及执照，责令停产停业、没收财物及行政处罚的：造成财产损害的其他违法行为；第三十六条：（二）查封、扣押、冻结財产的，解除对财产的査封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。3-10、中华人民共和国行政强制法；证明目的：第八条：公民、法人或者其他组织对行政机关实行强制，享有场所权：申辩权：有权依法申请复议或者提起行政诉讼：因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。第三组证据证明目的：原告借钱投资筹建网鱼电子竞技俱乐部的经济责任被告应该负全责。因被告有动用钩机的权力，若被告不同意，就不存在原告的借钱投资，无家可归。被告市政府答辩称：市政府不是本案适格被告，卢一高所诉诉讼主体错误。本案所涉行政行为是洛阳市国土资源局依职权对辖区内违法占地行为的发现、通告、制止、纠正，李村镇按照法律程序对其违法建筑周边院墙进行拆除行为。故市政府将被答辩人列为被告属于诉讼主体错误，应驳回起诉。被答辩人所诉与事实严重不符，被答辩人知法违法，影响恶劣，其诉求无任何事实及法律依据。(一）卢一高违法占地建设钢构建筑物，无涉案土地〈土地使用证〉，违反《土地管理法》规定。1.2016年1月2日，洛阳巿国土资源局执法人员在巡查中发现李村镇武屯村洛阳信息工程学院东侧有人违法占地建钢构车间，经调查，当事人为李村镇武屯村村民武大功，随即对其下达《责令停止违法行为通知书》，当事人拒不停止违法行为，市国土资源局于2016年1月19日再次对其下达《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，限期三日拆除复耕到位。2.2016年5月24日洛阳巿国土资源局单位执法人员在巡查过程中再次发现有人在此施工，经了解是武大功将在违法占地上的钢构车间转租给本案原告卢一高，正在装修，准备建网吧，随即对其下迖《责令改正违法行为通知书》，限期七日拆除复耕，并联合李村镇供电所对其拆除供电设备〔1月19日拆除供电设备后，违法当事人私自连接供电设备）。3卢一高所建网吧位于伊滨区规划区职教园区范围之内，四周学校林立，学生众多，且没有办理用地、消防、工商、规划、安监等相关手续，该网吧为简易钢构所建，内部装修多为易燃材料，存在严重的安全隐患，国土伊滨分局建议由李村镇人民政府牵头对该违法占地、违法建设依法强拆，消除违法状态及安全隐患。(二）卢一高违法占地建设钢构建筑物未办理《乡村建设规划许可证》依据《城乡规划法》规定其行为违法，涉案建筑为违法建筑。1.洛阳巿伊滨区李村镇人民政府因卢一高未办理《乡村建设规划许可证》违法擅自在李村镇武屯村占地3亩建钢构建筑物，于2016年11月9日向卢一高下发《责令停止建设、限期改正通知书》；于2016年11月16日向卢一高下发《自行拆除决定书》，要求其于2016年11月23日前自行拆除违法建筑，但卢一高在期限内没有按照要求拆除；李村镇人民政府于2016年11月24日向卢一高下发《李村镇人民政府关于拆除李村镇武屯村违法建筑的通告》。2，从2016年1月2日洛阳巿国土资源局向卢一高下发《责令停止违法行为通知书》开始，卢一高明知其擅自占地建设钢构建筑物的行为违法，在各政府职能部门三令五申停建、拆除、处理的情况下，知法违法，情节极为严重、影响非常恶劣。经调查，卢一高在本案所涉违章建筑开办网鱼电子竟技倶乐部，未经主管批准部门社会事务局批准，其核准开办核心条件不具备；卢一高未经消防等部门核准专项准入资格。卢一高在用地手续、建设规划手续，准入开办手续、消防安全手续均未办理或取得准入资格的情况下，强行开工，知法违法，影响极度恶劣。三、卢一高诉求的行政赔偿没有任何事实与法律依据。卢一高所诉诉讼主体错误，所建建筑没有用地手续、建设规划手续，系违法建筑，洛阳巿国土资源局依职权对辖区内违法占地行为制止和纠正，李村镇政府按法律规定对网鱼电子竟技俱乐部外围墙拆除（房屋主体部分未拆除），符合法律规定，卢一高诉求的行政赔偿没有任何事实与法律依据，应该依法驳回起诉。被告伊滨管委会答辩称:一、其不是本案适格被告，卢一高所诉诉讼主体错误。本案所涉行政行为是市国土资源局依职权对辖区内违法占地行为的发现、通告、制止、纠正，李村镇按照法律程序对其违法建筑周边院墙进行拆除行为。故卢一高将伊滨管委会列为被告属于诉讼主体错误，应驳回起诉。二、卢一高所诉与事实严重不符，卢一高知法违法，影响恶劣，其诉求无任何事实及法律依据。（一）卢一高违法占地建设钢构建筑物，无涉案土地,违反《土地管理法》规定。1.2016年1月2日，市国土资源局执法人员在巡查中发现李村镇武屯村洛阳信息工程学院东侧有人违法占地建钢构车间，经调查，当事人为李村镇武屯村村民武大功，随即对其下达《责令停止违法行为通知书》，当事人拒不停止违法行为，市国土资源局于2016年1月19日再次对其下达《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，限期三日拆除复耕到位。2.2016年5月24日市国土资源局单位执法人员在巡查过程中再次发现有人在此施工，经了解是武大功将在违法占地上的钢构车间转租给本案原告卢一高，正在装修，准备建网吧，随即对其下达《责令改正违法行为通知书》，限期七日拆除复耕，并联合李村镇供电所对其拆除供电设备（1月19日拆除供电设备后，违法当事人私自连接供电设备）。3.卢一高所建网吧位于伊滨区规划区职教园区范围之内，四周学校林立，学生众多，且没有办理用地、消防、工商、规划、安监等相关手续，该网吧为简易钢构所建，内部装修多为易燃材料，存在严重的安全隐患，国土伊滨分局建议由李村镇人民政府牵头对该违法占地、违法建设依法强拆，消除违法状态及安全隐患。（二）卢一高违法占地建设钢构建筑物未办理《乡村建设规划许可证》依据《城乡规划法》规定其行为违法，涉案建筑为违法建筑。1.李村镇政府因卢一高未办理《乡村建设规划许可证》违法擅自在李村镇武屯村占地3亩建钢构建筑物，于2016年11月9日向其下发《责令停止建设、限期改正通知书》；于2016年11月16日向其下发《自行拆除决定书》，要求其于2016年11月23日前自行拆除违法建筑，但卢一高在期限内没有按照要求拆除；李村镇政府于2016年11月24日向卢一高下发《李村镇人民政府关于拆除李村镇武屯村违法建筑的通告》。2.从2016年1月2日市国土资源局向卢一高下发《责令停止违法行为通知书》开始，卢一高明知其擅自占地建设钢构建筑物的行为违法，在各政府职能部门三令五申停建、拆除、处理的情况下，知法违法，情节极为严重、影响非常恶劣。（三）经调查，卢一高在本案所涉违章建筑开办网鱼电子竞技俱乐部，未经主管批准部门社会事务局批准，其核准开办核心条件不具备；卢一高未经消防等部门核准专项准入资格。（四）卢一高在用地手续、建设规划手续，准入开办手续、消防安全手续均未办理或取得准入资格的情况下，强行开工，知法违法，影响极度恶劣。三、卢一高诉求的行政赔偿没有任何事实与法律依据。卢一高所诉诉讼主体错误，所建建筑没有用地手续、建设规划手续，系违法建筑，市国土资源局依职权对辖区内违法占地行为制止和纠正，李村镇政府按法律规定对网鱼电子竞技俱乐部外围墙拆除（房屋主体部分未拆除），符合法律规定，卢一高诉求的行政赔偿没有任何事实与法律依据，应该依法驳回起诉。被告市政府、伊滨管委会共同向法庭提供以下证据：第一组证据：1、《洛阳巿委办公室巿政府办公室关于进一步遏制违法建设行为的通知》（洛办〔2010〕153号）2、《洛阳巿人民政府办公室关于加强遏制私搭乱建工作的通知》（洛政办〔2010〕156号）3、《河南省人民政府关于偃师巿2009年度第七批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2010〕71号）4、涉案网鱼电竟馆坐标图证明内容：卢一高的钢构建筑物属于私搭乱建整治范围。第二组证据：1、2016年5月24日巿国土局工作人员对卢一高的询问笔录2、2016年7月5日巿国土局工作人员对卢一高的询问笔录3、2016年11月16日巿国土局工作人员对卢一高的询问笔录证明内容：卢一高明知其擅自占地建设钢构建筑物的行为违法，在巿国土局多次责令停建、拆除、处理的情况下，知法违法，其主张行政违法和赔偿没有事实及法律依据。第三组证据：1、《责令停止违法行为通知书》（洛国土资执责停〔2016〕1601号）及送达回证2、《责令停止违法行为通知书》（洛国土资执责停〔2016〕1605号〕、《责令改正违法行为通知书》〔洛国土资执责改〔2016〕1605号）及送达回证3、《责令改正违法行为通知书》〔〔2016〕1630号〕及送达回证4、《责令停止违法行为通知书》（洛国土资执责停〔2016〕1645号）及送达回证5、2016年9月28日洛阳巿国土资源局伊滨分局发给李村镇政府的《工作提示函》6、李村镇人民政府《责令停止建设限期改正通知书》7、李村镇人民政府《自行拆除通知书》8、《李村镇人民政府关于拆除李村镇武屯村违法建筑的通告》证明内容：巿国土资源局依职权对辖区内违法占地行为制止和纠正，李村镇人民政府按法律规定对涉案网鱼电子竟技俱乐部外围墙拆除，符合法律规定。第四组证据：涉案网鱼电竟馆现状照片3张。证明内容：仅对其周边院墙拆除，主体建筑未拆除。被告市自然资源和规划局答辩称：首先，其局不是本案适格被告。原市国土资源局在执法巡查中发现了卢一高的违法占地行为，责令卢一高停止施工、改正违法行为等。其局并没有组织拆除网鱼电子竞技俱乐部院墙、道路、部分房屋的行为，而断电及光纤信号、中止开业等超出了其局的行政管理范围，也不是其局所为，因此，其局并不是本案的适格被告。其次，卢一高违法占地建设钢构建筑物，无涉案土地《土地使用证》,违反《土地管理法》规定。1.2016年1月2日，原市国土资源局执法人员在巡查中发现李村镇武屯村洛阳信息工程学院东侧有人违法占地建造钢构车间，经调查，当事人为李村镇武屯村村民武大功，随即对其下达《责令停止违法行为通知书》，当事人拒不停止违法行为，原市国土资源局于2016年1月19日再次对其下达《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，限期三日拆除复耕到位。2.2016年5月24日，原市国土资源局单位执法人员在巡查过程中再次发现有人在此施工，经了解是武大功将在违法占地上的钢构车间转租给卢一高，正在装修，准备建网吧，随即对其下达《责令改正违法行为通知书》，限期七日拆除复耕。卢一高违法占地建设钢构建筑物未办理《乡村建设规划许可证》，依据《城乡规划法》规定其行为违法，涉案建筑为违法建筑。卢一高未办理《乡村建设规划许可证》，擅自在李村镇武屯村占地3亩建钢构建筑物，违反了《城乡规划法》的规定，属于违法建筑，应当予以拆除。最后，本案已经超过了六个月的起诉期限，应当驳回起诉。据原告诉状所称，涉案建筑物在2016年就已经拆除，但是迟至2019年12月24日，原告才提起行政诉讼，远远超过了《行政诉讼法》规定的六个月的起诉期限，应当驳回起诉。总之，被答辩人在用地手续、建设规划手续均未办理或取得准入资格的情况下，强行开工建造钢构房，违法《土地管理法》以及《城乡规划法》，应当予以拆除。被告国土伊滨分局答辩称：首先，其局不是本案适格被告。原市国土资源局在执法巡查中发现了卢一高的违法占地行为，责令卢一高停止施工、改正违法行为等。卢一高所建网吧位于伊滨区规划区职教园区范围之内，四周学校林立，学生众多，且没有办理用地、消防、工商、规划、安监等相关手续，该网吧为简易钢构所建，内部装修多为易燃材料，存在严重的安全隐患，其局建议由李村镇政府牵头对该违法占地、违法建设依法强拆，消除违法状态及安全隐患。但是，其局并没有组织拆除网鱼电子竞技俱乐部院墙、道路、部分房屋的行为，而断电及光纤信号、中止开业等超出了其局的行政管理范围，也不是其局所为，因此，其局并不是本案的适格被告。其次，卢一高违法占地建设钢构建筑物，无涉案土地《土地使用证》,违反《土地管理法》规定。1.2016年1月2日，原市国土资源局执法人员在巡查中发现李村镇武屯村洛阳信息工程学院东侧有人违法占地建造钢构车间，经调查，当事人为李村镇武屯村村民武大功，随即对其下达《责令停止违法行为通知书》，当事人拒不停止违法行为，原市国土资源局于2016年1月19日再次对其下达《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，限期三日拆除并复耕到位。2.2016年5月24日，原市国土资源局单位执法人员在巡查过程中再次发现有人在此施工，经了解是武大功将在违法占地上的钢构车间转租给卢一高，正在装修，准备建网吧，随即对其下达《责令改正违法行为通知书》，限期七日拆除复耕。再次，卢一高违法占地建设钢构建筑物未办理《乡村建设规划许可证》，依据《城乡规划法》规定其行为违法，涉案建筑为违法建筑。卢一高未办理《乡村建设规划许可证》，擅自在李村镇武屯村占地3亩建钢构建筑物，违反了《城乡规划法》的规定，属于违法建筑，应当予以拆除。最后，本案已经超过了六个月的起诉期限，应当驳回起诉据原告诉状所称，涉案建筑物在2016年就已经拆除，但是迟至2019年12月24日，原告才提起行政诉讼，远远超过了《行政诉讼法》规定的六个月的起诉期限，应当驳回起诉。总之，卢一高在用地手续、建设规划手续均未办理情况下，强行开工建造钢构房，违反《土地管理法》以及《城乡规划法》，应当予以拆除。市自然资源和规划局、国土伊滨分局共同向法庭提供以下证据：第一组证据:1.《洛阳市委办公室市政府办公室关于进一步遏制违法建设行为的通知》(洛办[2010]153号)2.《洛阳市人民政府办公室关于加强遏制私搭乱建工作的通知》(洛政办[2010]156号)3、《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于建立健全国土资源执法监察责任机制的意见》（豫办发〔2014〕25号）4、《河南省人民政府关于偃师市2009年度第七批乡镇建设征收土地的批复》(豫政土[2010]71号)5、涉案网鱼电竞馆坐标图证明内容:卢一高的钢构建筑物属于私搭乱建整治范围，也属于国土资源违法行为。第二组证据:1、2016年5月24日市国土局工作人员对卢一高的询问笔录；2、2016年7月5日市国土局工作人员对卢一高的询问笔录；3、2016年11月16日市国土局工作人员对卢一高的询问笔录证明内容:卢一高明知其擅自占地建设钢构建筑物的行为违法，在市国土局多次贵令停建、拆除、处理的情况下，知法违法，其主张行政违法和赔偿没有事实及法律依据。第三组证据:1、《责令停止违法行为通知书》(洛国土资执责停[2016]1601号)及送达回证2、《责令停止违法行为通知书》(洛国土资执责停(2016]1605号)、《责令改正违法行为通知书》(洛国土资执责改[2016]1605号)及送达回证3、《责令改正违法行为通知书》([2016]1630号)及送达回证4、《贵令停止违法行为通知书》(洛国土资执责停[2016]1645号)及送达回证5、2016年9月28日洛阳市国土资源局伊滨分局发给李村镇政府的《工作提示函》6、李村镇人民政府《贵令停止建设限期改正通知书》7、李村镇人民政府《自行拆除通知书》8、《李村镇人民政府关于拆除李村镇武屯村违法建筑的通告》证明内容:洛阳市国土资源局依职权对辖区内违法占地行为制止和纠正，李村镇人民政府按法律规定对网鱼电子竞技俱乐部外围墙拆除，符合法律规定。第四组证据:洛阳市国土资源局伊滨分局《关于卢一高在李村镇武屯村违法占地建设网吧的情况报告》抄告单（洛国土资伊滨抄告〔2016〕2-11号）洛阳市国土资源局伊滨分局《李村镇武屯村紧邻高校违法占地建网吧存在安全隐患的紧急报告》证明内容：1.洛阳市国土资源局伊滨分局就卢一高违法占地建网吧的情况通报给伊滨区管委会，并按照省委、省政府的规定抄告相关单位，共同制止违法行为，并向违法占地行为发生地李村镇政府提示相关情况；2.洛阳市国土资源局伊滨分局就该网吧存在安全隐患的情况向伊滨区管委会报告。第五组证据：网鱼电竞馆现状照片3张。证明内容:仅对其周边院墙拆除，主体建筑未拆除。被告李村镇政府答辩称：一、原告的诉讼请求不具体明确。原告的诉讼请求是“依法判令被告组织实施强拆洛阳市伊滨区网鱼电子竞技俱乐部院墙、道路、部分房屋、断电及光纤信号，中止开业行为违法”组织实施强拆行政机关是哪个机关？不明；断电及光纤信号的机关是什么？不明；中止原告开业的机关又是哪个？不明。仅凭此一点，依最高法关于适用《行政诉讼法》若干问题的解释第三条之规定：原告的起诉即使已经立案，也应被驳回。现李村镇政府只能在对原告于诉状“事实与理由”部分所作表述与诉讼请求进行对比后的猜测性理解的基础上作出答辩。二、依法确认原告违法用地行为的行政主体不是李村镇政府，而是国土伊滨分局。三、李村镇政府既没有确认违法占地的职权也没有参与原告诉称的各项行政行为。综上，李村镇政府既不是原告所诉强制拆除的主体，也没有进行强制拆除的行为，原告诉李村镇政府主体错误。李村镇政府未向法庭提供证据。经过庭审交换证据，双方质证、认证，本院认定以下事实：2016年1月2日，原市国土局执法人员在巡查中发现，洛阳市伊滨区李村镇武屯村洛阳信息工程学院东侧有人违法占地建钢构车间。经查，当事人为案外人李村镇武屯村村民武大功（后卢一认可武大功替其招呼建房），所占土地为一般耕地，随即对其下达《责令停止违法行为通知书》（洛国土资执责停【2016】1601号），当事人没有停止违法行为，2016年1月19日，原市国土局再次对其下达《责令停止违法行为通知书》（洛国土资执责停【2016】1605号）、《责令改正违法行为通知书》洛国土资执责改【2016】1601号），限期三日拆除复耕到位。2016年5月24日原市国土局执法人员在巡查中再次发现有人在此施工，经查是卢一高正在装修准备建网吧，随即对其下达《责令改正违法行为通知书》（洛国土资执责停【2016】1630号），责令其改正违法行为。2016年6月6日向卢一高下达《责令停止违法行为通知书》（洛国土资执责停【2016】1645号），责令其停止违法行为。因卢一高所建网吧位于伊滨区规划区职教园区范围内，四周学校林立，学生众多，且没有办理用地、消防、工商、规划、安监等相关手续，同时该网吧为简易钢构，内部装修多为易燃材料，存在严重的消防安全隐患，原市国土局、国土伊滨分局并下达《工作提示函》，建议由李村镇政府牵头对该违法占地、违法建设依法强拆，消除违法状态及安全隐患。原市国土局、国土伊滨分局工作人员也先后分别于2016年5月24日、同年7月5日、11月16日对卢一高进行询问谈话，告知其违法的事实及后果，卢一高在询问谈话中对违法事实予以认可，并表示予以积极配合。卢一高所建网吧钢构建筑物未办理《乡村建设规划许可证》，李村镇政府于2016年11月9日向其下发《责令停止违法建设限期改正通知书》，于2016年11月16日其下发《自行拆除决定书》，要求其于2016年11月23日前自行拆除违法建筑，卢一高未在期限内按照要求拆除，李村镇政府于2016年11月24日又向其下发《李村镇人民政府关于拆除李村镇武屯村违法建筑的通告》。卢一高于2016年7月18日向洛阳伊滨区管委会社会事务管理局提出申请，同日该局为卢一高出具（豫洛民管）名称预核【2016】第九号《民间组织名称预先核准登记通知书》，内容为：“伊滨区网鱼电子竞技俱乐部筹备组：根据国务院《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，你单位申请并经伊滨区社会事务管理局初审同意的伊滨区网鱼电子竞技俱乐部名称核准登记，经审查，准予登记。该名称，自预先核准登记之日起3个月内有效。在有效期内，不得用于从事筹备以外的活动，不得转让”。卢一高于2016年11月1日开业，李村镇政府于2016年11月16日，组织实施拆除了网鱼电子竞技俱乐部部分院墙、房屋、道路，并予以断电、中断光纤信号，致使卢一高的该涉案网吧不能正常营业。卢一高认为既然其网吧经过了伊滨区社会事务管理局初审同意，其就有正常开业的理由，用地、规划、消防等其他手续可以慢慢补办，且周围许多店铺也和其一样，没有正常完善手续，照样营业，政府只对其网吧进行强拆不公平。卢一高认为其借钱投资筹建网鱼电子竞技俱乐部的经济责任被告应该负全责。因被告有动用钩机的权力，若被告不同意，就不存在其借钱投资。卢一高称其网鱼电子竞技俱乐部共装456台电脑，开业时台／培训费／小时收3元，由于无法开业，安排多人看场至今，损失重大。因被告中止网鱼电子竞技俱乐部开业，造成投资的财产尤其电脑、网络等设备变成一堆废物，造成儿孙多代无法归还的事实。其投资的10901848元是向亲戚朋友借的，多人要债长期到家不走，只好躲避在外，无家可归，万般无奈只好诉至法院，引发本案纠纷，请求依法确认政府拆除网鱼电子竞技俱乐部部分院墙、房屋、道路，并予以断电、中断光纤信号的行为违法，判令政府对其损失予以赔偿。对卢一高请求依法确认政府拆除网鱼电子竞技俱乐部部分院墙、房屋、道路，并予以断电、中断光纤信号的行为违法一案，本院于2020年1月15日作出（2019）豫03行初527号行政判决，驳回卢一高的诉讼请求。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。本案中，卢一高所建网鱼电子竞技俱乐部（也就是俗称的网吧）属于洛阳伊滨区李村镇人民政府辖区内，卢一高所建网吧主体钢构建筑物及所圈院墙房屋等建筑设施未办理《乡村建设规划许可证》，且从2016年1月2日建设初期，即被原市国土局、国土伊滨分局多次巡查发现并多次责令停止违法建设行为，但卢一高对各级政府职能部门的查处工作消极对抗，本着侥幸心里干干停停，直至2016年11月1日开业，卢一高对自己的持续违法行为自始至终是明知的、故意的。在卢一高拒不自行拆除违法建筑情况下，李村镇政府于2016年11月16日，组织实施拆除了网鱼电子竞技俱乐部部分院墙、房屋、道路，并对网吧予以断电、中断光纤信号，符合上述法律规定。对卢一高请求依法确认政府拆除网鱼电子竞技俱乐部部分院墙、房屋、道路，并予以断电、中断光纤信号的行为违法一案，本院已于2020年1月15日作出（2019）豫03行初527号行政判决，驳回卢一高的诉讼请求，故卢一高请求判令政府对其损失予以赔偿没有事实和法律依据，且与情理不符，不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告卢一高的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告卢一高承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状及副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李太山审判员  王 艺审判员  任海霞二〇二〇年五月七日书记员  王旭辉