四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行初1448号 原告廖进琼，女，1964年5月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告成都市青羊区人民政府。住所地：四川省成都市青羊区江汉路**。 法定代表人詹庆，区长。 委托代理人黄**，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人刘汉新，北京大成（成都）律师事务所律师。 原告廖进琼诉被告成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）土地行政复议一案，本院于2019年12月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭进行了审理。原告廖进琼及原告廖进琼的委托代理人邬宏威，被告青羊区政府的委托代理人黄**、刘汉新及被告青羊区政府负责人委派的工作人员宋欢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告青羊区政府于2019年12月4日作出成青羊复决字〔2019〕第55号《行政复议决定书》（以下简称55号复议决定），其主要内容为：根据〔2008〕第01号《成都市人民政府征用土地公告》和〔2008〕第9号《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》、成办函〔2008〕29号《成都市人民政府办公厅关于青羊区征收土地补偿安置方案的批复》文件内容及成办发〔2005〕127号《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见的通知》（以下简称127号通知）第一条第一项的规定，成都市青羊区规划和自然资源局（原成都市国土资源局青羊分局，以下简称青羊区规自局）不是法定代表成都市人民政府（以下简称市政府）负责组织征地的实施主体，其拟定的《青羊区××街道××村2、3、4组征收土地补偿安置方案》（以下简称《补偿安置方案》）在文件性质上属于向上级部门的请示报告，对外不产生法律效力，不属于对廖进琼权利义务造成影响的具体行政行为。因此，青羊区政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回廖进琼的行政复议申请。 原告廖进琼诉称，其通过政府信息公开申请获得青羊区规自局作出的《补偿安置方案》。廖进琼认为《补偿安置方案》违反了《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称土地管理法实施条例）等相关法律法规，没有对拆迁征地农民进行合理的安置补偿，侵犯了廖进琼的知情权、异议权、陈述申辩权，依法应予撤销。55号复议决定没有查明本案的基本事实，认定事实错误，适用法律错误，依法应予撤销。请求依法撤销55号复议决定，判决青羊区政府依法受理廖进琼的行政复议申请。 被告青羊区政府辩称，根据土地管理法实施条例第二十五条第三款及127号通知第一条第一项之规定，成都市五城区的土地征收主体是市政府，成都市国土资源局是负责组织征地的实施主体，青羊区规自局不是法定代表市政府负责组织征地的实施主体。《补偿安置方案》是向上级部门的请示报告，对外不产生法律效力，对廖进琼的权利义务没有造成影响。55号复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法。请求驳回廖进琼的诉讼请求。 经审理查明，原告廖进琼通过向市政府申请政府信息公开，获取了《补偿安置方案》。廖进琼认为《补偿安置方案》违反了土地管理法及土地管理法实施条例的规定，没有对拆迁征地农民进行依法合理的安置补偿、适用法律错误、程序违法，侵犯了廖进琼的知情权、异议权、陈述申辩的权利，依法应予撤销。2019年10月9日，廖进琼向被告青羊区政府提交《行政复议申请书》，请求依法撤销青羊区规自局制定的《补偿安置方案》。青羊区政府于2019年10月10日受理该复议申请，并于2019年10月12日分别向廖进琼和青羊区规自局送达《受理通知书》和《被申请人答复通知书》。青羊区规自局在法定期限内提交了《行政复议答复书》及相关材料。2019年12月4日，青羊区政府作出55号复议决定并于当日邮寄送达廖进琼。 以上事实有《补偿安置方案》《土地承包经营权证书》《行政复议申请书》《受理通知书》《被申请人答复通知书》《行政复议答复书》、55号复议决定、邮寄凭证及当事人庭审陈述等证据在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条的规定，被告青羊区政府对廖进琼提起的行政复议申请具有复议审查的法定职权。青羊区政府收到廖进琼的行政复议申请后，于法定期限内作出55号复议决定并邮寄送达廖进琼，程序合法。根据土地管理法实施条例第二十五条第三款之规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。据此，市、县人民政府土地行政主管部门拟定的补偿安置方案需经市、县人民政府批准，是组织实施征地中的一个环节，补偿安置方案在作出之后，相关征收部门还需继续推进实施。通常，补偿安置方案本身并不直接设定被征收人的具体权利义务，亦不对其权利义务产生直接影响，具有阶段性特点。产生直接影响的应当是相关征收部门根据方案所推进的后续具体的补偿安置、搬迁等行为。根据行政复议法实施条例第二十八条第五项之规定，属于行政复议法规定的行政复议范围是该行政复议申请应当予以受理的必要条件之一。本案中，廖进琼提起的行政复议请求为撤销青羊区规自局制定的《补偿安置方案》。青羊区规自局拟定的《补偿安置方案》在文件性质属于向上级部门的请示报告，属于上下级行政机关之间履行法定报批程序的内部行政行为，对廖进琼的权利义务不产生实际影响。廖进琼提起的行政复议申请不属于行政复议法第六条所规定的行政复议范围。青羊区政府根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项之规定驳回廖进琼提起的行政复议申请并无不当。原告廖进琼的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告廖进琼的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告廖进琼负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 王 蛟 人民陪审员 龙 萍 人民陪审员 陈小蓉 二〇二〇年五月十三日 书 记 员 邓 超 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第六有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： 第七（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； 第八（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； 第九（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； 第十（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 第十一（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； 第十二（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； 第十三（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； 第十四（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； 第十五（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； 第十六（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； 第十七（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。