柳州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂7101行初19号 原告温慧英，女，1984年2月13日出生，汉族，住柳州市鱼峰区。 委托诉讼代理人朱达人，广东人民时代律师事务所律师。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地柳州市海关路西一巷**,统一社会信用代码114502000076044999。 负责人黄庆麟，该局局长。 委托诉讼代理人陈哲，该局工作人员。 委托诉讼代理人王传金，广西传金律师事务所律师。 原告温慧英诉被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）行政处罚一案，本院于2020年1月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告温慧英及其委托诉讼代理人朱达人，被告市城管执法局的委托诉讼代理人陈哲、王传金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称,一、原告涉案房屋土地来源合法。涉案房屋是原告在集体分配的宅基地上建造一栋二层楼房，建筑面积共304.7平方米。二、被告作出的柳城管柳东规划行决【2015】1451号《柳州市城市管理行政执法处罚决定书》（以下简称1451号决定书）于法无据。原告涉案房屋土地性质为集体土地，建造的房屋位于村庄规划范围，依法不属于被告柳州市城市管理性质执法局行政执法范围。因此，被告对涉案房屋作出1451号决定书没有法律依据。综上所述,被告的行政行为显然违法，也损害了原告的合法权益。原告为了维护自身的合法权利，依据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律规定，特向法院提起行政诉讼，请求：撤销被告市城管执法局作出的1451号决定书。 原告向本院提交以下证据：1.柳城管柳东规划自拆公字【2015】1452号《关于限期自行拆除违法建设的公告》，2.柳城管柳东规划自拆公字【2015】1451号《关于限期自行拆除违法建设的公告》，证据1～2证明被告对原告的房屋已作出行政处罚决定；庭前补充提交的证据：3.结婚证，证明原告父亲温燕杰与母亲熊素芬是夫妻关系；4.集体土地建设用地使用证，证明原告父亲温燕杰名下的宅基地现为温慧萍、温慧英建造涉案房屋的事实；5.户口注销证明，证明原告父亲温燕杰死亡后注销户口的事实；6.常住人口登记卡，证明原告与父亲温燕杰、母亲熊素芬系子女与父母的关系；7.证明，证明原告土地来源合法，是涉案土地使用权人；8.宗地图，系原告自行制作，证明土地来源合法，原告是涉案土地的使用权人；庭后补充提交的证据：9.证明，因证据7原件遗失，原告重新到村委会开具的证明，证明涉案房屋属于原告。 被告辩称，一、原告起诉超过了法定的起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十九条的规定，应当驳回原告的诉讼请求。二、原告主体不适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条的规定，原告没有证据证实其是行政行为相对人及利害关系人。三、原告在本案中未提供《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》的规定，被告对于本案所指向的房屋享有行政管辖权。（一）原告在未取得《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》的情况下，在柳州市××镇半塘村南寨屯建房，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，已构成违法。（二）原告的违法行为发生在柳州市××镇半塘村南寨屯，由柳州市具有行政处罚权的行政机关管辖，被告对此享有管辖权及处罚权。（三）桂政函〔2005〕220号《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》已将城市管理方面的相对集中行使行政处罚权由被告实施，即被告的行政执法权已经法定程序授权。（四）柳政发〔2016〕51号《柳州市人民政府关于印发〈柳州市清理整治违法建设五年攻坚总体工作方案〉的通知》、柳办〔2017〕22号《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市清理整治违法建设“飓风行动”总体工作方案〉的通知》及柳州市委、市政府为全面贯彻落实中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的精神，通知全面清查并处理建成区违法建设。被告的行政执法行为系贯彻中央精神及市委市政府通知而实施。四、被告对原告进行处罚的程序合法。（一）被告对于原告未依法取得《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》的情况下建设楼房的事实已由具有行政执法权的执法人员查明清楚、证据充分。（二）被告在作出行政处罚决定前，已充分告知原告依法享有的权利及行政处罚决定的事实、理由和依据。原告未在法定期限内提出陈述和申辩，也未申请听证，自愿放弃陈述和申辩的权利。（三）被告作出的行政处罚决定书载明的事项符合法律规定，已依法送达原告。五、被告对原告作出的行政处罚系为了加强城市规划建设管理，优化国土资源开发格局，保护公民的安全。被告作出的行政处罚符合公开、公正的原则，且处罚幅度符合法律规定。 被告向本院提交了以下证据:1.柳城管柳东规划调字【2015】1293号《柳州市城市管理行政执法局调查通知书》，2.柳城管柳东规划停字【2015】1293号《柳州市城市管理行政执法责令停止违法行为通知书》，3.照片，4.柳州市城市管理行政执法案件调查笔录，5.柳州市城市管理行政执法现场勘验检查笔录，6.涉嫌违法建筑的照片，证据1～6证明涉案房屋未取得《建设工程规划许可证》，擅自建设，属违法建筑，依法应予拆除，被告经调查核实，涉案的房屋属于违法建筑的事实清楚，证据充分，《柳州市城市管理行政执法局调查通知书》和《柳州市城市管理行政执法责令停止违法行为通知书》已经送达当事人，房屋的建设人、所有人、管理人收到上述文书后并未立即停止违法行为并接受调查，涉案违法行为发生在雒容镇××南寨屯，被告具有管辖权，涉案房屋系温燕杰修建，原告不是涉案房屋的权利人；7.《行政处罚意见书》，8.柳城管柳东规划告字【2015】1451号《柳州市城市管理行政执法行政处罚告知书》，9.送达回证及送达照片，10.1451号决定书，11.送达回证及送达照片，证据7～11证明被告在作出行政处罚决定前，已履行了告知义务，被告于2015年10月28日作出《行政处罚告知书》并按法定程序送达了当事人，被告于2015年11月4日作出1451号决定书，要求涉案当事人限期拆除，并于当日按法定程序送达，房屋的建设人、所有人、管理人在法定期限内未对处罚决定申请行政复议或提起诉讼，被告作出处罚决定，已按照程序报相关部门核实，原告的起诉已超过起诉期限；12.柳城管柳东规划行催字【2015】1451号《柳州市城市管理行政执法强制执行催告书》，13.送达回证，14.柳城管柳东规划自拆公字【2015】1451号《关于限期自行拆除违法建设的公告》及送达回证，15.送达照片，证据12～15证明1451号决定书已经生效，原告至今未履行决定书确定的义务，涉案的违法建筑依法应当予以强制拆除。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1～15的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为被告对涉案房屋并没有到现场进行调查，被告针对涉案房屋所作的文书和留置送达程序均不符合法律规定。被告对原告提交的证据1～6真实性无异议，不同意原告的证明目的；对证据7～8认为真实性不能确定，且认为证据8与本案无关；对证据9，认为该证明是2020年4月16日出具的，与证据7不一致，对其真实性、合法性、关联性不予认可。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据8因无任何制作人或制作单位的签字盖章，对其真实性、合法性、关联性不予认可；对原告提交的证据7和证据9，两份证明虽出具时间不一致，但两份证明内容基本一致，且证明上有村民小组长签名，并加盖了村民委员会公章，对该两份证据的真实性本院予以认定；原告对被告提交的证据1～15的真实性均不予认可，但无相反证据予以推翻，证据1～15系被告依职权作出，其真实性本院予以认定，将作为本案证据予以采纳；对各方当事人提交的其他证据的真实性均予以认定，至于上述证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院综合全案证据予以认定。 经审理查明，2015年7月14日，柳州市城市管理行政执法局柳东分局经调查核实：温燕杰涉嫌未取得《建设工程规划许可证》在雒容镇××××距村路约3米处建设房屋一栋二层，砖瓦结构，尺寸为：11.5米×7.2米×2，建筑面积为165.6平方米，已建好。并向规划部门提交了《行政处罚意见书》。2015年8月18日，柳州市鱼峰区雒容镇村镇规划建设站出具意见为“经核实，以上建设个人未经规划主管部门许可擅建以上建筑物，认定为违法建筑物”。2015年9月7日，原柳州市规划局柳东分局出具意见为“该户在规划区范围内未取得《建设工程规划许可证》擅自建设，属违法建筑。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，责令限期拆除，可以并处以工程造价款10%罚款”。2015年10月28日，被告作出了柳城管柳东规划告字【2015】1451号《柳州市城市管理行政执法行政处罚告知书》，拟对温燕杰作出责令限期拆除的行政处罚，并于当日将该告知书张贴于涉案房屋外墙上。2015年11月4日，被告作出1451号决定书，要求温燕杰自收到文书之日起三日内自行拆除上述违法建设，并于当日将该文书张贴于涉案房屋外墙上。 另查明，温燕杰已于2015年1月23日去世，原告温慧英是温燕杰的女儿，目前涉案房屋由原告居住使用，原告于2015年已知晓1451号决定书的内容。 本院认为，关于原告诉讼主体资格的问题，原告提供的两份《证明》加盖雒容镇半塘村民委员会公章以及村民小组长签名证实该建筑物系原告所有，是该建筑物的实际使用人和管理者，故原告与该建筑物及本案均有利害关系，可作为本案的原告参加诉讼。被告认为原告无诉讼主体资格的意见，与事实不符，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条之规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，行政机关应当在7日内，依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”又依据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”经审理查明，被告于2015年11月4日作出1451号决定书，并于当日到涉案房屋送达，但因同住家属拒绝签收，被告的工作人员邀请了徐楚鸿、胡艳玲作为见证人，将该文书张贴于涉案房屋外墙上并拍照。原告亦认可其于2015年已看到了贴于涉案房屋墙上的1451号决定书。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，原告应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内向人民法院提起诉讼。原告于2015年已知晓被诉行政行为，于2020年1月13日才向本院提起行政诉讼，且原告并未提供证据证明其起诉期限存在行政诉讼法第四十八条规定的情形，故原告的起诉明显已经超过了起诉期限，本院依法予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告温慧英的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退回原告温慧英。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  田义迅 审 判 员  胡兰兰 人民陪审员  梁丽琼 二〇二〇年五月二十日 法官 助理  罗昌昆 书 记 员  王 璐 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。