山东省平度市人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0283民初696号原告：李永刚。委托诉讼代理人：潘镜存，平度瑞强法律服务所法律工作者。被告:张典礼。被告:平度市店子镇黄家村村民委员会。法定代表人：尹松祝，村委主任。原告李永刚诉被告张典礼、平度市店子镇黄家村村民委员会财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年1月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李永刚的委托诉讼代理人潘镜存，被告张典礼到庭参加诉讼。被告平度市店子镇黄家村村民委员会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告李永刚向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即赔偿因侵占原告4亩土地造成的经济损失10000元；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年，村里实行机动地调整，村委将全村之前对外临时承包到期的机动地，按照均田制的规定分给新增人口或缺地人口，原告分得4亩土地。当时约定被告在当年10月份倒出土地。该土地经平度市农业局已经确权登记，由平度市人民政府颁发了土地承包经营权证。然而，该土地由被告张典礼侵占耕种至2018年7月份，严重侵犯了原告的承包经营权，给原告造成了经济损失。被告村委多年来对原告的诉求置之不理，应承担一定的赔偿责任。为维护原告合法权益，请求依法判如所请。被告平度市店子镇黄家村村民委员会未到庭参加诉讼，庭前提交书面答辩意见辩称，一、本案纠纷系侵权纠纷，此前双方曾发生过争议而诉至法院，法院以土地确权纠纷为由驳回起诉，现案件事实与前次诉讼并无变化，仍包含确权纠纷，仍应驳回。二、即便原告拥有涉诉土地的承包经营权，在承包当时，原告对土地的权利状况，即该土地原来承包人在上面种植树木的事实是明知的，在村委通知原承包人腾出土地时，原告对原承包人办理采伐证不予配合，致使腾出土地时间延后，并给原承包人造成损失。延期交付土地是原告的故意行为造成的，村委会不应承担责任。三、按照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包。被告村委会不是该宗土地的受益人，且在原告提出争议后，被告村委会履行了调解义务。四、土地发包是按照上级统一要求并依据规定程序进行，终止原承包合同并重新发包，包括原告在内的村民均知情，土地承包经营权是在合同签订和解除时产生或消灭，而不是收发证时，故一证二地的说法并不成立。原承包人的承包经营权在统一调整土地时已经消灭。既然是侵权纠纷，就应该适用过错原则，而过错人就是张典礼，因其强占土地不腾退才产生一系列纠纷。五、张典礼是受益人，并未向村委会缴纳承包费，只有让张典礼承担责任才能保证利益平衡。被告张典礼辩称，一、原告曾就此事起诉过我，法院下过法律文书驳回原告方的诉讼请求。二、2013年村委声称我种的地需要进行土地调整，但是村委没有经过开会讨论，我认为这种行为不合法，后来村委在2018年不让我种涉案土地了，我查阅了村委会议记录，主要参会人员就是2016年起诉过我的原告，所以我对村委的决定持保留意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1999年8月20日，被告黄家村委与被告张典礼之父张振正就涉案土地签订了土地承包合同，合同约定承包期限自1999年9月30日起至2029年9月30日止。平度市人民政府依法向张振正颁发了土地承包经营权证。被告张典礼作为家庭成员实际耕种涉案土地。2013年，被告黄家村委对该村土地进行调整，将涉案土地重新发包给原告。2016年3月9日，平度市人民政府就涉案土地向原告颁发土地承包经营权证。2016年1月12日，原告与被告张典礼就涉案土地发生纠纷，并向我院起诉。原告要求被告张典礼立即腾倒涉案土地并赔偿其相关损失。因原、被告均持有相关土地的承包经营权证，且对于农村土地如何发包，承包经营的土地如何确定，属于村集体经济组织自治范畴，不属于人民法院民事案件管辖范围。因此，本院于2016年3月9日裁定驳回了原告的起诉。原告收到本院裁定后，不服本院裁定，向青岛市中级人民法院提起上诉。青岛市中级人民法院依法驳回了原告的上诉，维持本院裁定。2018年6月4日起，被告张典礼不再耕种涉案土地，亦不再对涉案土地主张相关权利。同时，由原告实际控制涉案土地。2019年2月1日，原告再次起诉至本院，要求被告赔偿其2013年8月到2018年7月份的土地经济损失共计1000元。在本院审理的（2019）鲁0283民初1407、1409、1400、1411号民事案件中，张典明、尹秀竹等作为原告就同一事实和理由起诉本案的二被告，要求对方赔偿经济损失。在上述案件中，本案已经委托司法鉴定机构对相同土地、相同时间段内的损失进行了评估鉴定，得出的评估意见均为：2013年－2014年损失为252元/亩，2015年－2016年为276元/亩，2017年－2018年为293元/亩。本院认为，公民的合法财产受法律保护。侵害他人合法财产致使受害人遭受损失的，侵害人应当赔偿损失。本案争议的焦点为两个：一、原告的损失应由谁赔偿。二、原告相关损失具体数额问题。关于争议焦点一。原告主张二被告均应赔偿其损失，被告张典礼及黄家村委均主张原告损失与其无关。本院认为，被告黄家村委应对原告的损失承担赔偿责任。理由如下：首先，被告黄家村委将涉案土地重新发包，应依据相关规定，履行相关法定程序，提前将涉案土地合法收回。但被告黄家村委在未将涉案土地实际收回的情况下，就盲目重新发包，导致原告在获得土地承包经营权后仍无法实际耕种该土地，对此次纠纷的发生具有重大过错。其次，原告及被告张典礼均持有涉案土地的土地承包经营权证，其原因系被告黄家村委在重新发包土地并解除与原承包户即被告张典礼签订的承包合同时，未收回被告张典礼（张振正）的土地承包经营权证，导致“一地二证”的情形。以上行为和后果直接导致了涉案土地承包经营权属发生争议，被告黄家村委有不可推卸的责任。最后，被告黄家村委在涉案土地重新发包后应积极协调被告张典礼就土地收回事宜进行协商解决，但在涉案土地承包经营权属发生争议之后，被告黄家村委不能及时、妥善化解原告与被告张典礼之间的纠纷，导致原告无法实际享有涉案土地的经营权长达五年之久。对于原告因此产生的相关损失，被告黄家村委理应进行赔偿。综上，对于原告主张被告黄家村委赔偿其相关损失的主张，本院予以支持。被告张典礼占用涉案土地系基于其父亲与村委签订的土地承包合同或市政府颁发的土地承包经营权证，其在涉案土地承包经营权属发生争议后仍继续使用土地，符合物尽其用的原则，且在被告黄家村委就涉案土地信访问题出具调查意见向其送达前就腾倒出土地，无明显恶意行为。在涉案土地的承包经营权尚未实际解决之前，被告张典礼基于原土地承包合同或经营权证耕种涉案土地既无不当，亦无过错。对于原告的相关损失，被告张典礼无需承担赔偿责任。因此，对于原告主张被告张典礼赔偿其损失的主张，本院不予支持。关于争议焦点二。原告自市政府就涉案土地向其颁发涉案土地承包经营权证时就取得了相关土地承包经营权，即自2016年3月9日时即可对涉案土地进行耕种使用。但时至2018年6月4日，即被告张典礼将土地交还时，原告才实际占有、使用涉案土地。二者之间相距5年之久，故原告主张5年的转包费损失，符合相关法律规定，本院予以确认。根据本院委托的青岛新业价格评估有限公司就涉案土地的转包费用评估的数额，原告的相关损失应为5396元[（252元/年/亩×2年+276元/年/亩×2年+293元/年/亩×1年）×4亩]。原告主张的其他损失证据不足，本院不予支持。被告黄家村委主张原告明知涉案土地情况及故意不配合办理采伐证导致土地延期交付，应提交相关证据证明。在本院作出判决前，被告黄家村委未能提交证据证明其主张，应承担举证不能的不利后果。因此，对于被告黄家村委的相关抗辩理由，本院不予采纳。被告黄家村委经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为其对享有诉讼权利的放弃，本院依法缺席审判。综上，根据《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第十五条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四、第一百四十四条、第一百六十二条之规定，判决如下：一、被告平度市店子镇黄家村村民委员会于本判决生效之日起十日内赔偿原告李永刚经济损失共计5396元。二、驳回原告李永刚对被告张典礼的诉讼请求。三、驳回原告李永刚的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元，由被告平度市店子镇黄家村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判员  尚丰文二〇二〇年五月二十八日法官助理翟会杰书记员王子恒