大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0203行初31号原告大连聚友会餐饮有限公司，住所地大连市西岗区海达南街75A-13大连百年港湾奥特莱斯****B1002+**。法定代表人陈忠生，该公司总经理。委托代理人杨帆，女，1983年10月1日生，汉族，该公司员工，住辽宁省营口市站**。委托代理人徐田力，女，1982年2月28日生，汉族，该公司员工，住大连市沙河口区。被告大连市西岗区人力资源和社会保障局，住所地，住所地大连市西岗区长江路**iv>法定代表人金平，系局长。委托代理人姜宏，该局干部。第三人郑颖慧，女，1971年10月28日生，汉族，住辽宁省庄河市。原告大连聚友会餐饮有限公司诉被告大连市西岗区人力资源和社会保障局、第三人郑颖慧撤销工伤认定一案，原告于2020年1月6日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2020年3月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，被告于同年3月19日向本院递交答辩状及证据材料。本院于2020年4月1日依法追加郑颖慧作为第三人参加本案诉讼，并向其送达参加诉讼通知书、权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告委托代理人杨帆、徐田力，被告委托代理人姜宏，第三人郑颖慧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告大连市西岗区人力资源和社会保障局（以下简称“西岗人社局”）于2019年9月3日作出西人社工伤认字第0219019号工伤认定决定，其中，申请人为郑颖慧，即本案第三人；用人单位为大连聚友会餐饮有限公司，即本案原告；核实的基本情况为：“2019年4月24日20点40分左右，郑颖慧在大连百年港湾奥特莱斯汉巴味德店（大连聚友会餐饮有限公司）西点间烤制披萨过程中，不慎右手中指被烤炉边缘烫伤，后到大化集团有限责任公司医院治疗。”被告认为郑颖慧受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于认定工伤范围，予以认定为工伤。原告大连聚友会餐饮有限公司诉称，一、第三人受伤不是发生在工作时间和工作场所内，被告认定事实错误，按照大连市劳动人事争议仲裁委员会西劳人仲案字(2019年)第145号仲裁调解书认定的事实，第三人郑颖慧与原告存在劳动关系的时间是在2019年4月17日至2019年4月24日，而第三人提交的大化集团有限责任公司医院“急诊病历”就诊时间却是2019年4月25日下午15点30分。从以上两份公文书证可以看到:第三人受伤不是发生在工作时间和工作场所内。按照“工伤保险条例”第十四条的规定，第三人的情况不属于工伤，被告认定事实错误，进而导致适用法律错误和工伤认定错误。虽然第三人向被告陈述时，主张其受伤时间发生在2019年4月24日，但是原告认为第三人是在作虚假陈述。理由有三点:一是第三人对自己的主张没有提供证据加以证明，应当由其承担举证不能的法律后果。二是按照日常生活经验法则，员工受伤后，正常的反应是向用人单位报告并由用人单位安排送诊就医，而不是自己悄无声息地单独去医院急诊就医，而第三人的行为恰恰相反，从未向单位做任何报告，而是自己悄无声息地单独在离职后去医院就医，其行为违背了日常生活经验法则，因此其个人陈述不真实，不应被采信。三是第三人受伤后去大化医院急诊科就诊，按照医学术语的定义，急诊指的是紧急情况下的治疗，而第三人急诊时间是2019年4月25日下午15点30分，按照医学常识判断，第三人受伤应当是在急诊就诊当天(也就是2019年4月25日)，而不是在工作时间。综上所述，第三人向被告所做的陈述属于虚假陈述，不应被采信，不能作为认定案件事实的根据。二、被告违反了法定的送达顺序，“举证通知书”送达程序违法为保障诉讼当事人的正当权利，法律规定的送达方式有一定的顺序，一般是先直接送达，在不能直接送达的时候才考虑其他方式。被告与原告同在西岗区，双方空间距离很近，并且交通与通讯都非常方便，被告应当依法将相关法律文书直接送交受送达人，而被告却采用了邮寄送达的方式，并且不写具体的收件人及联系电话，导致原告事实上没有收到举证通知书，从而错过了举证及提出意见的机会。因此，被告在本案中存在违反法定程序的问题，其作出的工伤认定决定书依法应当予以撤销。三、第三人的行为涉嫌“工伤碰瓷”，已经涉嫌诈骗犯罪，建议转交公安机关立案调查并依法追究其刑事责任，在非工作时间，第三人郑颖慧曾经出现过偷看公司保密资料并对保密资料非法偷拍的问题，这引起原告的警觉。经查：在中国裁判网上，以第三人“郑颖慧”作为关键词，可以搜索到以第三人“郑颖慧”作为诉讼当事人的工伤纠纷类案件裁判文书8份，案号分别是:大连经济技术开发区人民法院(2015年)开民初字第3748号，大连市旅顺口区人民法院(2019年)辽0212行初30号，辽宁省大连市中级人民法院(2016)辽02民终405号，辽宁省高级人民法院(2018年)辽民再292号，辽宁省高级人民法院(2017年)辽民抗106号，辽宁省大连市中级人民法院(2016年)辽02民终4871号，辽宁省大连市中级人民法院(2016年)辽02民终5032号，辽宁省大连市中级人民法院(2016)辽02民终5034号。经查询，以第三人“郑颖慧”的哥哥“郑德章”为诉讼当事人，以第三人郑颖慧为委托诉讼代理人的劳动纠纷案件一起，案号为大连经济技术开发区人民法院(2016)辽0291民初3298号。上述资料还仅仅是法院的诉讼文书，劳动仲裁法律文书暂时还无法联网查询，但已足以看出两点:一、第三人郑颖慧没有把精力放在正常工作、合法劳动上，而是把主要精力放在工伤及其赔偿补偿上；二、第三人郑颖慧已经通过工伤及其赔偿补偿获取比较丰厚的利益。原告认为:第三人的行为涉嫌“工伤碰瓷”，建议转交公安机关对其立案调查，如果涉嫌诈骗犯罪，请司法机关依法追究其刑事责任。综上所述，被告作出的西人社工伤认字第0219019号工伤认定决定书，认定事实错误，违反法定程序，进而导致工伤认定错误，原告诉至法院，提出诉讼请求：撤销被告作出的西人社工伤认字第0219019号工伤认定决定书。原告向本院提交如下证据材料：1、西劳人仲案字（2019）第1249号仲裁调解书，确认双方劳动时间2019年4月17日至2019年4月24日。2、急诊病例，拟证明第三人急诊时间，第三人提交的大化医院就诊时间为2019年4月25日下午15：30分，第三人受伤不是发生作工作时间及场所内。3、第三人与其他公司的劳动纠纷裁判文书6份，拟证明第三人的行为是碰瓷，第三人已经在其他的单位因工伤获取了利益，建议转交公安机关处理。被告西岗人社局辩称，一、职权依法。《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”本案中，原告生产经营地及第三人郑颖慧的工作地均在西岗区，因此，我局对该工伤案件具有管辖权。二、程序合法。1、依法受理工伤认定申请。郑颖慧自述其2019年4月24日在单位发生事故受伤，2019年7月10日向我局提交工伤认定申请及相关材料，经初步审查，我局根据《工伤保险条例》第十七条、第十八条和《工伤认定办法》第八条之规定，于2019年7月12日依法予以受理，并出具工伤认定申请受理通知书。2、依法开展调查。受理工伤案件后，首先，我局认真审核案件材料，向郑颖慧调查了解情况；其次，到大连市劳动人事争议仲裁院查阅劳动争议案件材料，因双方劳动关系争议案件系未开庭调解结案，未取得对本案有影响的证据材料；再次，向原告邮寄送达“伤亡事故举证通知书”(大西工伤证字(2019)008号)，原告未提交证据材料；再次，到香炉礁派出所调查案件情况，取得书面情况说明一份。3、在法定期限内作出工伤认定结论并按规定送达。根据《工伤保险条例》第二十条第一款规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”我局2019年9月3日作出工伤认定决定（西人社工伤认字第0219019号)，并邮寄送达双方当事人。三、认定事实基本清楚。根据调查内容，综合各项证据及客观情况，我局认定：2019年4月24日20时40分左右，郑颖慧在大连百年港湾奥特莱斯汉巴味德店(即原告大连聚友会餐饮有限公司)西点间烤制披萨过程中，不慎右手中指被烤炉边缘烫伤，后到大化集团有限责任公司医院治疗。1、本案中，原告负举证责任《工伤保险条例》第十九条第二款规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案在工伤认定程序中，原告负举证责任，但原告未向我局提交任何证据材料。2、关于工作时间和工作场所的认定，郑颖慧自述其工作时间为早9时至晚9时，工作地点在大连市西岗区海达南街75A-13大连百年港湾奥特莱斯B1区一层B1002+1023号的汉巴味德店。西劳人仲案字(2019年)第145号仲裁调解书和原告与第三人签订的协议书均显示4月24日，双方之间存在劳动关系；郑颖慧4月25日急诊病例显示其受伤1天，这与郑颖慧自述的4月24日晚8时40分左右受伤的时间吻合。企业机读档案登记资料、仲裁调解书载明的原告地址与郑颖慧自述的工作地点吻合。在无其他证据否定的情况下，我局对郑颖慧工作时间和工作场所予以认可。3、关于就医合理性的认定郑颖慧自述2019年4月24日晚8时40分左右受伤急诊病历记录为“右中指被铁炉烫伤后疼痛皮损1天”，诊断为“热烫伤右中指0.1%Ⅱ+”。郑颖慧被烫伤面积较小，没有立即就医应属合理情况，到医院选择急诊就医也无不当之处。急诊病历记载及诊断情况与郑颖慧申请工伤时自述情况吻合。4、关于邮寄送达的合法性问题。《辽宁省工伤保险实施办法》(辽宁省人民政府令第316号)第六十一条规定：“本办法规定的送达，可以采取直接送达、邮寄送达方式、采取直接送达、邮寄送达方式无法送达的，应当公告送达，具体方式可以利用当地主要媒体、官方网站等载体进行。”直接送达与邮寄送达无先后顺序之分，我局直接采取通过ЕMS邮寄送达的方式符合规定。四、法律法规适用准确。综合本案证据材料，结合举证责任分配情况和我局调查情况，我局认定原告受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定，并作出认定工伤的决定。综上所述，我局作出的工伤认定决定(西人社工伤认字第0219019号)，认定事实基本清楚，法律法规及规章适用准确，程序合法，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求，维持我局依法作出的决定。被告在举证期限内向本院提交如下证据材料：工伤认定决定书（西人社工伤认定字第0219019号）、工伤认定决定书送达回执、工伤认定申请受理通知书、工伤认定申请表、职工伤亡事故报告表、仲裁调解书、协议书、事故人身份证、就医材料、职工伤亡事故调查笔录、公安部门情况说明、企业机读档案登记资料、伤亡事故举证通知书、伤亡事故举证通知书送达回执，以上各项证据共同证明我局作出的认定行为程序合法、事实清楚。第三人郑颖慧述称，我同意被告的答辩意见。关于我就医合理性问题：2019年4月24日20时40分，我在原告处烤披萨时手被烤炉烫伤，去吧台处理并请假第二天就医。21时回宿舍，是原告未安排就医，第二天4月25日第三人西点间拍照，被原告控制限制人身自由，已经解释过了因为善意提醒到厨师长打击报复。致使我手被烫伤。到西点间拍照是查找证据，前因是24时没收我的水杯，让共用不经消毒的统一水杯，因担心疾病，我提出置疑，厨师长回复：餐盘没有消毒你不一样吃饭吗？入职没有体检你们不一样上岗吗？到这里就要守这里的规矩，因无法沟通，找到人事经理说明情况要求返还水杯，并善意提醒。后厨怎么操作顾客看不见，但是前台待加工的披萨，共用餐具存在交叉感染。人事经理回复，一直这么操作的。下班前，厨师长让烤披萨，剩多了也要罚款，致使我慌乱中手被烫伤，所以我因为遭到打击报复才在早饭前拍照取证。因为所拍证据可以证明被告规章制度违法，原告控制我的人身自由。因不让就医甚至不让去卫生间。11时第三人报警求助。到派出所后警察做笔录，之后就医。第一次去医院时间为25日下午，我先去的医大，然后去的大化医院，也是25日下午，去的急诊部。第三人未向本院提交证据材料。经质证，原告对被告合法性提出普遍质疑，对其中程序证据的真实性亦提出质疑。被告对原告证据3关联性、证明目的提出异议。第三人对原告举证的证明目的不予认可，对被告证据无异议。本院对证据分析认证如下：被告各项证据均在行政程序中制作、搜集取得，来源合法、形式符合证据要求，本院对证据效力予以确认。原告证据1、2也与本案有一定关联，能够反映部分案件事实，本院对证据效力予以确认；原告证据3与本案没有关联关系，既不能反映本案事实，也与被诉行为是否合法无关联，本院不予采信。经审理查明，大连市劳动人事争议仲裁委员会出具西劳人仲案字（2019）第145号仲裁调解书，确认2019年4月17日至2019年4月24日期间，郑颖慧在大连聚友会餐饮有限公司工作，存在劳动关系。第三人郑颖慧2019年7月10日向被告西岗人社局申请认定工伤，向被告递交了工伤认定申请表、劳动仲裁调解书、急诊病历等材料，原告审查后于2019年7月12日受理，随即展开调查，对相关人员进行询问、调取相关证据材料。被告以邮寄方式向原告送达《伤亡事故举证通知书》，原告签收后，未在规定的期限内向被告提交证据材料。2019年9月3日，被告作出被诉行为，并向原告及第三人送达工伤认定决定书。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，因此，被告有认定工伤的法定职权，被诉行政行为有职权依据。本案争议焦点在于：被告认定事实是否清楚，行政程序是否合乎法律规定。被告在行政程序中，给予原告举证的权利，通过邮寄方式向原告送达文书，符合程序要求。被告综合收集的急诊病历、诊断书，以及公安机关出具的情况说明等材料，分析认定原告在工作时间、工作场所受伤的具体事实，该认定有证据支持，且符合常理。被告在此基础上适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项目的规定，予以认定工伤，该认定适用法律正确。综上，被诉行政行为合法，原告诉请撤销无事实基础和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告大连聚友会餐饮有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告大连聚友会餐饮有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  唐威岩人民陪审员  广 莉人民陪审员  崔海燕二〇二〇年五月十五日书 记 员  艾 莎