甘肃省玉门市人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0981行初10号原告李某，甘肃省金塔县人，住金塔县。委托诉讼代理人魏某，甘肃宪辉律师事务所律师。被告酒泉市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码116209000139202442。法定代表人贾某。委托诉讼代理人沈某。委托诉讼代理人杨某，甘肃政剑律师事务所律师。被告甘肃省人力资源和社会保障厅，统一社会信用代码116200000138976894。法定代表人周某。委托诉讼代理人樊某。委托诉讼代理人王某，甘肃和乾律师事务所律师。第三人温州二井建设有限公司，统一社会信用代码91330326145737265Q。法定代表人金某。委托诉讼代理人刘某，甘肃玉亚恒律师事务所律师。原告李某不服被告酒泉市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政确认及被告甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）维持社会保障行政确认一案，于2020年3月9日向本院邮寄行政起诉状。本院于2020年3月16日立案后，于当日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭进行了审理。原告李某及其委托诉讼代理人魏某，被告市人社局的委托诉讼代理人沈某、杨某，被告省人社厅的委托诉讼代理人樊某、王某，第三人温州二井建设有限公司的委托诉讼代理人刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月25日，被告市人社局作出酒人社工伤不予认字[2019]7004号《不予认定工伤决定书》，对原告提出工伤认定的申请不予认定。原告不服，向被告省人社厅申请行政复议。被告省人社厅于2020年2月21日作出甘人社复决字[2019]30号《行政复议决定书》，维持被告市人社局作出的酒人社工伤不予认字[2019]7004号《不予认定工伤决定书》。原告李某诉称，2018年7月10日，原告向被告市人社局申请工伤认定，被告市人社局作出不予认定决定，被告省人社厅予以维持。2019年4月，原告提起行政诉讼。2019年6月11日，法院判决撤销《不予认定工伤决定书》和《行政复议决定书》并责令重新作出工伤认定。但被告市人社局却拒不重新作出行政行为，却要求原告重新进行工伤认定申请。2019年10月9日，原告只好再次向被告市人社局提交工伤认定申请，申请中的用人单位明确填写为第三人。2019年11月25日，被告市人社局作出了用人单位为第三人驻肃北天尊矿业公司的《不予认定工伤决定书》。2019年12月，原告向被告省人社厅申请行政复议。2020年3月2日，被告省人社厅作出维持的复议决定。被告市人社局基于相同事实做出同样的行政行为不符合法律规定，故现起诉请求：1、撤销被告市人社局作出的酒人社工伤不予认字[2019]7004号《不予认定工伤决定书》；2、撤销被告省人社厅作出的甘人社复决字[2019]30号《行政复议决定书》；3、确认被告市人社局要求原告再次提交工伤认定申请违法；4、责令被告重新作出工伤认定决定。原告李某在起诉及庭审时向本院提交并经庭审质证的证据有：1、酒人社工伤不予认字[2019]7004号《不予认定工伤决定书》；2、甘人社复决字[2019]30号《行政复议决定书》；3、邮寄信封；4、玉门市人民法院（2019）甘0981行初24号《行政判决书》；5、信函收据；6、肃北县劳动人事争议仲裁委员会作出的肃县劳人仲裁字[2018]第4号《仲裁裁决书》；7、温州二井建设有限公司驻肃北天尊矿业公司施工处作出的温二井（人事）字第003号《人事任命书》；8、李某的《爆破作业人员许可证》申请表；9、玉门市中医院出具的李某《职业健康体检表》2份；10、金塔博爱医院出具的李某《DR报告单》；11、哈密美年大健康体检中心出具的李某《职业健康检查报告（个人）》；12、酒钢医院出具的李某《普放报告单》；13、甘肃省第三人民医院出具的李某《职业病诊断证明书》。被告市人社局辩称，2018年7月10日，原告向我局提出工伤认定申请。经我局调查核实：1992年至2014年，原告入职酒钢镜铁山铁矿从事爆破工作，之后入职新疆和合矿业从事安全管理工作。2015年3月14日至2016年12月19日期间，原告入职第三人驻肃北天尊矿业公司，从事矿井安全生产监管工作。2017年9月30日，原告入职新疆鄯善地质一大队百灵山铁矿务工。2018年6月7日，原告向甘肃省第三人民医院申请职业病鉴定，被诊断为“矽肺二期”。第三人提出原告在2015年3月14日至2016年12月19日与第三人驻肃北天尊矿业公司存在事实劳动关系，自2016年12月20日之后双方的劳动关系不再存续，同时否认收到过甘肃省第三人民医院作出的李某《职业病诊断证明书》。为此，我局向原告下发《工伤认定中止决定书》、《工伤认定申请材料补正通知书》，要求原告补正2016年12月20日至今与第三人之间存在事实劳动关系的证明。原告未提供2016年12月20日至今与第三人之间存在劳动关系的证明材料，原告坚持其与第三人驻肃北天尊矿业公司之间的劳动关系继续存续。2019年1月21日，我局根据《工伤保险条例》第十八条第二款“提出工伤认定申请应当提交下列材料：与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料”之规定，因原告于2017年9月30日入职新疆鄯善地质一大队百灵山铁矿务工，未提供2016年12月20日至今与第三人驻肃北天尊矿业公司之间劳动关系存续的证明材料，所以对其患“职业病”不予认定工伤。原告不服向被告省人社厅申请复议，被告省人社厅复议维持。原告不服向法院提起行政诉讼，法院判决撤销了我局作出的《不予认定工伤决定书》。2019年10月9日，原告重新向我局提出工伤认定申请。我局向鄯善县人社局发函，请求核实原告参加工伤保险的情况。经核实，原告于2017年11月与第三人驻新疆第六工程处存在事实劳动关系，该公司已为原告缴纳了2017年10月至11月的工伤保险。2019年11月25日，我局作出酒人社工伤不予认字[2019]7004号《不予认定工伤决定书》，认定原告在2018年6月7日被诊断为“职业病”不是工伤。2015年3月14日，原告进入第三人驻肃北天尊矿业公司务工，与第三人建立劳动关系。2016年12月29日，原告离职与第三人终止劳动关系。2017年9月30日，原告到第三人驻新疆第六工程处工作，再次与第三人建立劳动关系。第三人在鄯善县社会保险管理局为原告缴纳了工伤保险。2018年6月7日，原告向甘肃省第三人民医院申请职业病鉴定，被诊断为“矽肺二期”。因原告职业病诊断时间和申请工伤认定的时间均发生在原告在新疆鄯善地质一大队百灵山铁矿工作之后。按照工伤保险实行属地管辖的原则，原告应当向新疆鄯善县劳动保障行政部门申请工伤认定。我局做出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律准确，应驳回原告的起诉。被告市人社局于法定举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据、依据有：1、李某提交的工伤认定申请表附申请书与身份证；2、玉门市中医院出具的李某《职业健康体检表》；3、金塔博爱医院出具的李某《DR报告单》；4、哈密美年大健康体检中心出具的李某《职业健康检查报告（个人）》；5、酒钢医院出具的李某《普放报告单》；6、甘肃省第三人民医院出具的李某《职业病诊断证明书》；7、《工伤认定申请受理决定书》；8、《工伤认定举证质证通知书》附送达回证；9、甘肃省第三人民医院作出的《关于李某职业病诊断证明书送达过程的说明》；10、肃北县劳动人事争议仲裁委员会作出的肃县劳人仲裁字[2018]第4号《仲裁裁决书》；11、委托调查函；12、工伤保险缴费明细记载；13、市人社局作出的酒人社工伤不予认字[2019]7004号《不予认定工伤决定书》附送达回证。法律、政策依据：1、《工伤保险条例》；2、人社部发[2013]34号《人力资源社会保障部关于执行》。被告省人社厅辩称，我单位是被告市人社局的上一级主管机关，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，依法具有行政复议的职权。我单位收到原告行政复议申请后，依据《行政复议法》第六、九、十二条的规定，决定予以受理；并向原告发出《行政复议受理通知书》，向被告市人社局发出《行政复议提出答复通知书》，向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。我单位审查了各方当事人提交的相关材料后，认为：原告于2016年12月19日自动离职，原告离职后又到百灵山铁矿工作；原告在被诊断为职业病时，并未在第三人处就职；原告申请工伤认定，不符合《工伤保险条例》第十八条规定的“与用人单位存在劳动关系”的规定；被告市人社局作出的《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，决定维持。我厅作出的《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确，故应驳回原告的诉讼请求。被告省人社厅于法定举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据、依据有：1、李某《行政复议申请书》及附件材料；2、省人社厅《行政复议申请受理通知书》；3、省人社厅向市人社局作出的《行政复议提出答复通知书》；4、省人社厅作出的《第三人参加行政复议通知书》；5、市人社局作出的《行政复议答复书》及附件材料；6、省人社厅作出的甘人社复决字[2019]30号《行政复议决定书》。法律、政策依据：1、《工伤保险条例》第十四条、第十八条、第十九条、第二十条；2、人社部发[2013]34号《人力资源社会保障部关于执行》；3、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十二条、第二十八条。第三人温州二井建设有限公司述称，原告离开我公司后才患的矽肺病，原告患矽肺病与我公司无直接关系，应驳回原告的无理要求。第三人温州二井建设有限公司未向本院提交证据。庭审质证中，原、被告及第三人对原、被告举证证据的真实性均无异议。经庭审质证，本院对原、被告提供的上述证据作如下认定：原、被告提供据所证明的内容与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。经审理查明：2015年3月，原告进入第三人驻肃北天尊矿业公司施工处工作，负责矿井的安全工作。2015年3月14日，第三人组织原告在玉门市中医院进行入职健康检查，玉门市中医院出具原告《职业健康体检表》，诊断原告两肺、心膈未见明显异常。2016年3月1日，第三人组织原告到玉门市中医院体检，玉门市中医院出具原告的X线诊断报告，诊断结论为：双肺间质性改变。2016年6月17日，原告到金塔博爱医院进行体检，金塔博爱医院对原告作出《DR报告单》，结论为：两肺纹理增粗。2016年12月19日，因第三人停产整顿，原告离开第三人驻肃北天尊矿业公司施工处。原告离开时，第三人未对原告进行离职体检。此后，原告再未在第三人驻肃北天尊矿业公司施工处工作。2017年11月23日，原告到哈密美年大健康体检中心进行检查，该中心对原告作出《职业健康检查报告（个人）》，检查结果中DR胸片为：两中下肺可见沙粒样小阴影。2017年11月27日，原告到酒钢医院进行检查，酒钢医院对原告作出《普放报告单》，结论为：双肺弥漫多发小结节，建议职业病科会诊。2018年4月4日，原告向肃北县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求确认原告与第三人存在事实劳动关系。2018年5月21日，肃北县劳动人事争议仲裁委员会作出肃县劳人仲裁字[2018]第4号《仲裁裁决书》，裁决：原告于2015年3月14日至2016年12月19日与第三人之间存在事实劳动关系。2018年6月7日，甘肃省第三人民医院作出的原告《职业病诊断证明书》，诊断结论为：“矽肺二期”，处理意见为：1、脱离粉尘作业岗位；2、专科治疗。2018年6月27日，原告自甘肃省第三人民医院领取《职业病诊断证明书》。2018年7月12日，原告向肃北县人力资源和社会保障局申请工伤认定。2019年1月21日，被告市人社局作出酒人社工伤不予认字[2019]7001号《不予认定工伤决定书》，以原告于2017年9月30日入职新疆鄯善地质一大队百灵山铁矿务工，未提供2016年12月20日至今与第三人之间存续劳动关系的证明材料，现劳动关系不明确为由，对原告患“职业病”不予认定工伤。2019年1月27日，原告与第三人收到《不予认定工伤决定书》。2019年3月18日，被告省人社厅收到原告行政复议申请，原告复议请求撤销被告市人社局作出的《不予认定工伤决定书》并重新作出工伤认定。2019年4月17日，被告省人社厅作出甘人社复决字[2019]7号《行政复议决定书》，将温州二井建设有限公司驻肃北天尊矿业公司施工处列为第三人，决定维持被告市人社局作出的酒人社工伤不予认字[2019]7001号《不予认定工伤决定书》并邮寄送达。原告不服向本院提起行政诉讼，要求撤销不予认定工伤决定和复议决定。2019年6月11日，本院作出（2019）甘0981行初24号《行政判决书》，判决：一、撤销被告市人社局于2019年1月21日作出的酒人社工伤不予认字[2019]7001号《不予认定工伤决定书》；二、撤销被告省人社厅于2019年4月17日作出的甘人社复决字[2019]7号《行政复议决定书》；三、责令被告市人社局于本判决生效后60日内对原告李某的工伤认定申请重新作出认定。判决后，各方当事人均未上诉。2019年10月11日，原告在被告市人社局的要求下，向被告市人社局重新申请工伤认定。2019年11月25日，被告市人社局作出酒人社工伤不予认字[2019]7004号《不予认定工伤决定书》，将第三人驻肃北天尊矿业公司列为用人单位，以原告离开第三人驻肃北天尊矿业公司时未被诊断为职业病，原告此后在新疆鄯善地质一大队百灵山铁矿第三人第六施工处从事钻井工作，依据鄯善县社会保险管理局工伤保险缴费明细记载证明2017年11月原告与第三人驻新疆第六工程处存在事实劳动关系，2018年6月7日原告被诊断为职业病，故对原告工伤认定申请不予认定。原告不服，向被告省人社厅申请行政复议。2019年12月26日，被告省人社厅局收到原告复议申请并于当日作出《行政复议申请受理通知书》，受理了原告复议申请。同时，省人社厅向被告市人社局作出《行政复议答复通知书》，向第三人作出《第三人参加行政复议通知书》。此后，被告市人社局向被告省人社厅提交了《行政复议答复书》及案卷材料。2020年2月21日，被告省人社厅作出甘人社复决字[2019]30号《行政复议决定书》，维持被告市人社局作出的酒人社工伤不予认字[2019]7004号《不予认定工伤决定书》。原告对复议决定不服，遂到本院起诉。另查明，温州二井建设有限公司驻肃北天尊矿业公司施工处与温州二井建设有限公司驻新疆第六工程处未经工商登记，系第三人温州二井建设有限公司的内设机构，不具有独立主体资格。甘肃省第三人民医院具有职业病诊断资格，其单位的甘卫职资诊字（2011）第0002号《职业病诊断机构批准证书》中的许可项目为：尘肺类、职业中毒类、物理因素所致职业病类、职业性传染病类、职业性皮肤病类、职业性眼病类、职业性耳鼻喉口腔疾病类、职业性肿瘤类、其他职业病类。本院认为，关于被告市人社局是否具有工伤确认法定职权及被告省人社厅是否具有行政复议法定职权的问题。《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”本案中，被告市人社局具有在本行政区域内作出是否认定为工伤的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。被告省人社厅是被告市人社局的上一级主管部门，具有对被告市人社局作出的具体行政行为进行复议审查的法定职权。关于原告是否具有工伤认定申请资格的问题。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。2018年6月7日，原告被甘肃省第三人民医院诊断为“矽肺二期”。2018年7月12日，原告申请工伤认定。原告在被鉴定为职业病之日起1年内，提出工伤认定申请符合法律规定，原告具有申请工伤认定的主体资格。关于被告市人社局及被告省人社厅行政行为程序是否合法的问题。《工伤认定办法》第十四条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据工作需要，委托其他统筹地区的社会保险行政部门或者相关部门进行调查核实”。被告市人社局委托肃北县人力资源和社会保障局对原告工伤认定申请进行调查核实，符合法律规定。原告以第三人为用人单位申请工伤认定，但被告市人社局却将未经工商登记的第三人驻肃北天尊矿业公司施工处列为用人单位，对工伤认定用工主体认定错误。被告市人社局在本院判决其重新进行工伤认定过程中，要求原告重新提交工伤认定申请，存在程序违法。关于被告市人社局作出的不予认定工伤决定是否合法的问题。《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条规定：“对从事接触职业病危害作业的劳动者，用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同。职业健康检查应当由取得《医疗机构执业许可证》的医疗卫生机构承担。卫生行政部门应当加强对职业健康检查工作的规范管理，具体管理办法由国务院卫生行政部门制定”；第三十六条规定：“用人单位应当为劳动者建立职业健康监护档案，并按照规定的期限妥善保存。职业健康监护档案应当包括劳动者的职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果和职业病诊疗等有关个人健康资料。劳动者离开用人单位时，有权索取本人职业健康监护档案复印件，用人单位应当如实、无偿提供，并在所提供的复印件上签章”。《工伤保险条例》第十四条第（四）项规定患职业病的，应当认定为工伤。第十九条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。2018年6月7日，甘肃省第三人民医院作出原告的《职业病诊断证明书》，诊断结论为：原告为“矽肺二期”。在原告申请工伤认定过程中，第三人不认为原告是工伤的，应由第三人承担举证责任。原告在第三人驻肃北天尊矿业公司施工处工作期间，属于从事接触职业病危害作业的劳动者，第三人应当按照国务院卫生行政部门的规定组织原告在上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知原告。同时，第三人应当为原告建立职业健康监护档案，并按照规定的期限妥善保存。被告市人社局在第三人未提供原告在其单位岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查结果以及职业健康监护档案的情况下，作出对原告“患职业病”不予认定工伤，违反了《工伤保险条例》第十九第第二款“用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定。被告市人社局在工伤认定时已查明原告先后在第三人驻肃北天尊矿业公司施工处与第三人驻新疆第六工程处工作，却以原告离开第三人驻肃北天尊矿业公司施工处时未被诊断为职业病，此后在新疆鄯善地质一大队百灵山铁矿第三人第六施工处从事钻井工作为由，对原告不予认定工伤。第三人驻肃北天尊矿业公司施工处与第三人驻新疆第六工程处均不具备法人资格，只是第三人的内设机构，因此不能作为当事人参加诉讼，也不能对外承担民事责任，只能由第三人作为当事人参加本案诉讼并对第三人驻肃北天尊矿业公司施工处与第三人驻新疆第六工程处的对外行为承担民事责任。但被告人社局却在工伤认定过程中将两个内设机构作为独立用工主体，认为原告职业病诊断和申请工伤认定的时间均系原告在新疆鄯善地质一大队百灵山铁矿务工期间，对原告不予认定工伤，存在对用工主体认定错误。在工伤认定时，第三人并未举证原告在其公司工作时未患职业病的证据，且原告所患“矽肺二期”绝非短期能形成。被告市人社局在无充分依据的情况下，主观判断原告患“矽肺二期”不是原告在第三人驻肃北天尊矿业公司施工处工作期间形成，对事实认定错误。被告市人社局在原告患“矽肺二期”的情况下不予认定工伤，存在适用法律错误，依法应予撤销重作。被告省人社厅对被告市人社局不符合法律规定的认定在复议时予以维持，该《行政复议决定书》亦应予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告酒泉市人力资源和社会保障局于2019年11月25日作出的酒人社工伤不予认字[2019]7004号《不予认定工伤决定书》；二、撤销被告甘肃省人力资源和社会保障厅于2020年2月21日作出的甘人社复决字[2019]30号《行政复议决定书》；三、责令被告酒泉市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内对原告李某的工伤认定申请重新作出认定。案件受理费50元，由被告酒泉市人力资源和社会保障局与被告甘肃省人力资源和社会保障厅各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审 判 长  晋 军人民陪审员  史卫东人民陪审员  裴秀琴二〇二〇年五月七日书 记 员  段佳钰附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。