福建省福州市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）闽01委赔1号 赔偿请求人庄沁，女，1986年3月28日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 赔偿请求人官明，女，1954年2月4日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 委托代理人陈常青、杨宝宝，福建君立律师事务所律师。 赔偿义务机关福州市公安局台江分局，住所地福州市台江区大同路**。 法定代表人李良航，局长。 委托代理人赵劲、林海东。 复议机关福州市公安局，，住所地福州市鼓楼区津门路** 法定代表人潘东升，局长。 委托代理人方晓东、刘昕。 赔偿请求人庄沁、官明于2019年5月24日以刑事违法查封、冻结为由，向福州市公安局台江分局（以下简称台江分局）申请赔偿因违法查封房屋造成的经济损失。台江分局于2019年7月15日作出台公刑赔决字〔2019〕001号《刑事赔偿决定书》，决定不予赔偿。赔偿请求人不服，向福州市公安局（以下简称市公安局）申请复议。市公安局于2019年9月22日作出榕公赔复决字〔2019〕04号《刑事赔偿复议决定书》，责令台江分局重作。台江分局于2019年11月15日重新作出台公刑赔决字〔2019〕002号《刑事赔偿决定书》，决定不予赔偿。赔偿请求人不服，向市公安局申请复议。市公安局于2020年1月16日作出榕公赔复决字〔2020〕01号《刑事赔偿复议决定书》，决定予以维持。2020年2月25日，赔偿请求人向本院赔偿委员会申请国家赔偿。 赔偿请求人庄沁、官明申请赔偿称，一、台江分局查封、冻结庄沁、官明个人房产系违法行为。房产被查封后二人多次说明房产与林清案无关，请求解封未果，直至刑事判决解除查封。房产在查封前已被庄沁、官明用于典当抵押。因台江分局违法查封，二人不能将房产过户变现偿还借款，额外支付息费，造成经济损失676866元。二、台江分局、市公安局在台江分局违法查封、冻结房产给赔偿请求人造成经济损失的事实上，存在严重认识错误，庄沁、官明额外支付的息费系台江分局违法查封房产给赔偿请求人造成的直接经济损失，应予以赔偿。台江分局查封庄沁、官明个人财产系违法查封，这是不争之事实。违法查封房产给庄沁、官明造成的676866元经济损失是客观存在的，查封行为与利息损失间存在因果关系。台江分局和市公安局不能因为被冻结的房产没有损坏或灭失，就直接否认冻结造成的其他损害而不予赔偿，676866元属于侵犯财产权造成其他损害导致的直接经济损失。赔偿请求人请求台江分局赔偿其经济损失共计人民币676866元。 赔偿义务机关台江分局辩称，答辩人在侦查林清非法吸收公众存款案过程中，于2017年1月4日依法将涉案的林清及其妻子庄沁、岳母官明的多处房产、账户等予以查封、冻结。2018年10月25日，台江区人民法院对林清作出判决，同时判决解除上述庄沁、官明个人名字房产的查封、冻结。庄沁、官明于2019年5月24日向答辩人提起国家赔偿。答辩人是根据案件侦查需要对上述房产进行查封、冻结，且在台江区人民法院作出判决后解除了查封，并未存在房产被损坏或者灭失的情形。实际上，答辩人对房产的查封，仅是冻结其交易的权利，在查封期间，使用权仍在请求人手中。根据国家赔偿法第三十六条第（二）项规定，不存在需要国家赔偿的前提条件。赔偿请求人提出的高利贷利息损失，与查封房产没有直接的因果关系，不属于直接损失，其提出赔偿请求没有依据。答辩人作出不予赔偿决定是正确的。 复议机关市公安局辩称，赔偿请求人不服台江分局作出的不予赔偿决定，提出复议申请。答辩人复议认为，台江分局对庄沁、官明的相关房产采取冻结措施，并未造成财产的损坏或灭失，亦未导致其他直接损失等损害，不存在国家赔偿法第三十六条规定的法定赔偿情形，并根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第一项的规定，于2020年1月16日作出维持不予赔偿复议决定。该复议决定书于2020年1月20日依法送达。综上，请求依法驳回赔偿请求人的国家赔偿请求。 本院赔偿委员会于2020年4月23日就本案听取了赔偿请求人及赔偿义务机关、复议机关的意见。 本院赔偿委员会经审理查明，2013年1月4日，赔偿请求人庄沁与林清登记结婚，赔偿请求人官明系庄沁的母亲。2016年12月23日，台江分局经侦大队立案受理林清非法吸收公众存款案。2017年1月4日，台江分局冻结鼓楼区洪山镇西环北路80号山海观花园Ｄ＃楼701单元（产权人官明、庄沁，产权证号××，办证日期2006年）、鼓楼区洪山镇西环北路80号山海观花园Ｄ＃楼05附属间（产权人官明、庄沁，产权证号××，办证日期2006年）、鼓楼区温泉街道湖东路316号新贵公寓910单元（产权人庄沁，产权证号××，办证日期2009年）、鼓楼区洪山镇西环北路80号山海观花园Ａ＃楼地下1层07车位（产权人庄沁，产权证号××，办证日期2012年）四处房产的产权。该四处房产均为产权人或共同产权人庄沁的婚前财产。2018年10月25日，福州市台江区人民法院就福州市台江区人民检察院指控林清犯集资诈骗罪一案作出（2017）闽0103刑初535号刑事判决，判决：一、被告人林清犯集资诈骗罪，判处有期徒刑十二年六个月，并处罚金人民币二十五万元。二、责令被告人林清退赔各被害人经济损失；解除鼓楼区洪山镇西环北路80号山海观花园Ｄ＃楼701单元、鼓楼区洪山镇西环北路80号山海观花园Ｄ＃楼05附属间、鼓楼区温泉街道湖东路316号新贵公寓910单元、鼓楼区洪山镇西环北路80号山海观花园Ａ＃楼地下1层07车位四处房产产权的冻结。随后，上述四处房产的冻结、查封被依法解除。 2019年5月24日，台江分局受理赔偿请求人的赔偿申请，并于2019年7月15日作出台公刑赔决字〔2019〕001号《刑事赔偿决定书》，决定不予赔偿。赔偿请求人不服，向市公安局申请复议。市公安局于2019年9月22日作出榕公赔复决字〔2019〕04号《刑事赔偿复议决定书》，责令台江分局重作。台江分局于2019年11月15日重新作出台公刑赔决字〔2019〕002号《刑事赔偿决定书》，决定不予赔偿。赔偿请求人不服，再次向市公安局申请复议。市公安局于2020年1月16日作出榕公赔复决字〔2020〕01号《刑事赔偿复议决定书》，决定予以维持。2020年2月25日，赔偿请求人向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 上述事实，有《受案登记表》、《立案决定书》、《福州市房屋权属登记信息查询证明》、《协助冻结财产通知书》、《国家赔偿申请书》、台公刑赔决字〔2019〕001号《刑事赔偿决定书》、榕公赔复决字〔2019〕04号《刑事赔偿复议决定书》、台公刑赔决字〔2019〕002号《刑事赔偿决定书》、榕公赔复决字〔2020〕01号《刑事赔偿复议决定书》等文书在案佐证。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（二）项规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的，受害人有取得赔偿的权利；第三十六条第（二）项规定，查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；第（三）项规定，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；第（四）项规定，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据上述法律规定，侵犯财产权是指对赔偿请求人现有合法财产直接造成的实际损害，对间接损害和预期财产的损害不属于侵犯财产权的赔偿范围，除非法律有明确规定。本案中，赔偿请求人庄沁、官明被冻结、查封的四处案涉房产经生效的（2017）闽0103刑初535号刑事判决确认，属于庄沁的婚前财产。上述刑事判决在作出的同时判决解除对案涉四处房产的冻结，该四处房产的冻结、查封亦在判决作出后得到解除。在房产冻结、查封期间，案涉房产仍处于赔偿请求人的控制中，不存在房产被损坏或灭失的情形。赔偿请求人所主张的676866元经济损失系因房产被典当抵押而产生的借款利息损失，不属于国家赔偿法规定的财产直接损失，不属于侵犯财产权的赔偿范围。 综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下： 一、维持赔偿义务机关福州市公安局台江分局作出的台公刑赔决字〔2019〕002号《刑事赔偿决定书》； 二、维持复议机关福州市公安局作出的榕公赔复决字〔2020〕01号《刑事赔偿复议决定书》。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年五月十五日 附：本决定书引用的主要法律条文 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； （二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定； （三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定； （四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。