河北省南皮县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0927行初5号 原告:吕凤明，男，1978年12月16日出生，汉族，住南皮县。法律文书送达地址：山东省德州市德城区。 被告：南皮县公安局 法定代表人：张旺盛，局长 地址：南皮县 统一社会信用代码：11130927001022252C 委托诉讼代理人：张国峰。 被告：南皮县人民政府 法定代表人：徐志连，县长。 地址：南皮县 统一社会信用代码：111309270010219468。 委托诉讼代理人：杨书其。 原告吕凤明不服被告南皮县公安局、南皮县人民政府行要求履行法定职责、不服行政复议决定一案，于2020年4月3日向本院提起行政诉讼，本院于2020年4月3日立案后，于2019年4月8日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，并于2019年4月28日公开开庭进行了审理。原告吕凤明、被告南皮县公安局委托诉讼代理人张国峰、被告南皮县人民政府的委托诉讼代理人杨书其到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告南皮县公安局于2019年11月14日作出《关于政府信息公开申请的回复》，认定原告申请政府信息公开内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》中所规定的政府信息和公开范围。 被告南皮县人民政府于2019年12月4日作出南政复决字（2019）35号行政复议决定书，维持被申请人南皮县公安局2019年11月14日作出的关于政府信息公开申请的回复的具体行政行为。 原告吕凤明诉称：1、依法撤销被告南皮县公安局于2019年11月14日做出的关于政府信息公开申请的回复；2、依法判令被告南皮县公安局重新作出答复；3、依法撤销被告南皮县人民政府做出的南皮县人民政府行政复议决定书，南政复决字【2019】35号。事实及理由：原告是河北省沧州市南皮县瑞安驾驶员培训有限公司法人。2019年4月10日上午，发现公司一片狼藉，办公室内20多台电脑失窃，宿舍内个人物品以及电视、洗衣机、空调被洗劫一空，教练车均不知去向。原告于2019年4月10日拨打110报警，2019年8月21日收到南皮县公安局《立案告知书》，《告知书》声称2019年4月10日报警，2019年4月10日当日立案。却在2019年8月21日告知当事人，严重违法。为了解被告南皮县公安局办理案件的情况，原告于2019年8月27日向被告南皮县公安局发出了执法信息公开申请，要求公开：南皮县公安局在办理瑞安驾驶员培训有限公司被盗一案中，对犯罪嫌疑人采取措施的种类和期限。但是被告南皮县公安局没有依法公开涉案的信息。其理由是案件一直尚未侦破，不属于公开范围。综上所述被告南皮县公安局于2019年11月14日做出的关于政府信息公开申请的回复，认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误，原告于2019年12月6日日向被告南皮县人民政府提起行政复议，申请依法撤销被告南皮县公安局2019年11月14日做出的关于政府信息公开申请的回复。被告南皮县人民政府在收到原告提交的行政复议申请书后，没有查清本案基本事实就维持了被告南皮县公安局2019年11月4日是做出的关于政府信息公开申请的回复的具体行政行为，明显违法。基于此依法提起诉讼以保护原告的合法权利。 原告吕凤明向本院提交了以下证据：一、行政复议申请书一份；二邮寄底单查询单；三110报警记录；四、立案告知书一份；五、执法信息公开申请书；六、2019年11月14日做出的关于政府信息公开申请的回复；七、行政复议决定书（2019）35号。 被告南皮县公安局辩称：2019年8月27日原告吕凤明向南皮县公安局通过《政府信息公开申请》要求公开我局在办理瑞安驾驶员培训有限公司被盗一案中对嫌疑人采取的强制措施及种类，因该案并未破获，未抓获犯罪嫌疑人，并且根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。而该《政府信息公开申请》要求公开我局在办理瑞安驾驶员培训有限公司被盗一案中对嫌疑人采取的强制措施及种类，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》中所规定的政府信息和公开范围，所以我局于2019年9月6日向原告邮寄送达了该案的案件办理情况说明，并于2019年11月14日再次对其《政府信息公开申请》进行了回复，以上所述的情况有案件办理情况说明、《关于政府信息公开申请的回复》、邮寄底单、邮寄单号查询等证据证实。本案事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告南皮县公安局向本院提交了以下证据：一：关于政府信息公开申请的回复；二：邮寄单据2份；三：情况说明； 被告南皮县人民政府辩称：我们做出的南政复决字（2019）35号《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告于2019年8月27日向南皮县公安局发出了执法信息公开申请，要求公开：南皮县公安局在办理瑞安驾驶员培训有限公司被盗一案中，对犯罪嫌疑人采取措施的种类和期限。公安局收到原告的申请后，以原告吕凤明所申请公开的对犯罪嫌疑人采取措施及种类不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》中所规定的政府信息和公开范围为由，决定不予公开。对于申请政府信息公开，行政机关应当依法根据不同情况告知申请人相应的处理结果。原告吕凤明要求南皮县公安局公开瑞安驾驶员培训有限公司被盗一案中对犯罪嫌疑人采取的措施种类和期限是被申请人在办理刑事案件过程中形成的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，原告吕凤明的申请不属于政府信息公开的范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第三款规定：行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，南皮县公安局于2019年11月14日作出不予公开回复的内容当中，已经告知申请人吕凤明不予公开的理由。吕凤明要求撤销南皮县公安局于2019年11月14日作出的关于政府信息公开申请的回复和责令被申请人重新作出答复的申请，缺乏法律依据的支持。故答辩人依据行政复议法第28条第1款第1项的规定，作出了维持南皮县公安局于2019年11月14日作出的关于政府信息公开申请答复的行政行为的决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确。答辩人在收到原告吕凤明的行政复议申请后，进行了立案、审查、决定、送达等，符合法律程序规定。综上，答辩人作出的南政复决字（2019）第35号行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法支持答辩人的行政复议决定。 被告南皮县人民政府向本院提交了以下证据：一、行政复议申请书；二、行政复议立案审批表；三、行政复议答复通知书；四、南皮县公安局针对吕凤明向南皮县人民政府申请复议做出的《复议答复书》；五、南政复决字（2019）35号行政复议决定书；六、结案审批表、行政复议决定书送达证据。 经庭审质证，原告吕凤明对被告南皮县公安局提交的证据的真实性予以认可，本院依法予以认定；原告对被告南皮县人民政府提交的行政复议申请书、行政复议立案审批表、行政复议答复通知书、南皮县公安局针对吕凤明向南皮县人民政府申请复议做出的《复议答复书》、南政复决字（2019）35号行政复议决定书的真实性予以认可，本院依法予以认定；二被告对原告提交的行政复议申请、邮寄底单查询单、立案告知书、执法信息公开申请书、2019年11月14日做出的关于政府信息公开申请的回复、行政复议决定书（2019）35号没有异议，本院依法予以认定。 对于有异议的证据，本院依法认定如下：一、二被告对原告提交的110报警记录有异议，主张与本案无关联性。本院认为，原告提交的110报警记录系被告南皮县公安局对报警事项的登记信息，该报警记录能证实原告吕凤明报警人的身份，与其申请政府信息公开有关联性，本院依法对原告提交的110报警记录予以认定。二、原告对被告南皮人民政府提交的答复书的合法性不予认可，主张该份证据系被告南皮县公安局在认定事实不清的情况下做出，不能证明被告南皮县人民政府所做复议决定的合法性，本院认为，该答复书系被告南皮县公安局在行政复议过程中对原告申请的行政复议事项的答辩意见，被告南皮县人民政府提交该证据的证明目的在于行政复议的程序过程，与本案具有关联性，本院依法予以认定；三、对于被告南皮县人民政府提交的结案呈报笺，原告主张该证据上无签字之人职务说明，对真实性及合法性不予认可，本院认为，该呈报笺上有各级主管人签字，且无强制性规定需对签字之人有相关职务信息说明，故本院依法对结案呈报笺予以认定。 经审理查明，2019年8月27日，被告南皮县公安局收到原告吕凤明邮寄的政府信息公开申请，请求公开在办理瑞安驾驶员培训有限公司被盗一案中对犯罪嫌疑人采取强制措施及种类，2019年11月14日，被告南皮县公安局向原告吕凤明作出《关于政府信息公开申请的回复》，以原告申请的内容不属于政府信息公开范围为由，未将对犯罪嫌疑人采取强制措施及种类向原告公开。原告不服该答复内容，于2019年12月4日向被告南皮县人民政府申请行政复议，被告南皮县人民政府于2020年1月19日作出南政复决字（2019）第35号行政复议决定书，维持了被告南皮县公安局的行政行为。原告不服向本院提起行政诉讼，请求撤销二被告所做行政行为，以上事实有政府信息公开申请表、办案情况说明、关于政府信息公开申请的回复、行政复议申请书、行政复议决定书、邮寄单、查询单及开庭笔录予以证实。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条第二款规定：行政机关应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。本案中，瑞安驾驶员培训有限公司被盗一案正在侦办中，该案件目前尚未侦破，被告南皮县公安局尚未确定犯罪嫌疑人，因此原告吕凤明向被告南皮县公安局申请公开在办理瑞安驾驶员培训有限公司被盗一案中对犯罪嫌疑人采取强制措施及种类的政府信息公开内容尚不存在，根据《政府信息公开条例》第二十一条规定，如果申请公开的政府信息不存在，行政机关只要告知申请人，就属于履行了法定义务。本案中，被告南皮县公安局在收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内向原告作出了书面答复并说明了理由，其相关答复内容并无不当。被告南皮县公安局的具体行政行为认定事实清楚、程序合法。被告南皮县人民政府作出的维持被告南皮县公安局行政行为的南政复决字（2019）第35号行政复议决定亦并无不当，原告吕凤明请求撤销二被告的行政行为，本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决如下： 驳回原告吕凤明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吕凤明承担。。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向沧州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  昝 越 审 判 员  杨金华 人民陪审员  杨连荣 二〇二〇年五月十八日 书 记 员  韩林红