黑龙江省黑河市爱辉区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑1102民初312号原告：黑河市爱辉区幸福乡长发村村民委员会，住所地黑河市爱辉区幸福乡长发村。法定代表人：张守江，职务村主任。委托诉讼代理人：尚玉为，黑龙江剑桥律师事务所律师。被告：黑河市昌源贸易有限责任公司，住所地黑河市爱辉区中央街**。统一社会信用代码91231100128197906G。法定代表人：蔡庆举，男，1991年11月29日出生，该公司董事长。委托诉讼代理人：成善国，爱辉区幸福法律服务所法律工作者。被告：合作区昌源砂场，住，住所地合作区长发村/div>统一社会信用代码92231104MA19992F6A。经营者：蔡昌银，男，1965年3月25日出生，汉族，个体，现住黑河市爱辉区。被告：蔡昌银，男，1965年3月25日出生，汉族，个体，现住黑河市爱辉区。原告黑河市爱辉区幸福乡长发村村民委员会（以下简称长发村委会）与被告黑河市昌源贸易有限责任公司（以下简称昌源公司）、合作区昌源砂场、蔡昌银土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月10日立案后，依法适用普通程序，两次公开开庭进行了审理。当事人及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。长发村委会向本院提出诉讼请求：1.解除2011年2月18日签订的《合同书》；2.昌源公司、合作区昌源砂场、蔡昌银返还长发村委会44197平方米土地和山东铲车一台。事实和理由：2011年2月18日，长发村委会、昌源公司签订《（租赁）合同书》，签字时未盖有公章，只是蔡昌银个人签字。合同约定：长发村委会将黑龙江边的场地出租给被告使用，四至为：东至黑龙江，南至护坡道口，西至边防公路，北至宋守义砂场料堆，租赁期限为30年，自2011年2月18日至2041年2月18日止，租赁费共计450,000元，其中场地为200,000元，山东铲车250,000元。合同签订后，昌源公司交纳了租赁费，在租赁地块经营的是蔡昌银个人设立的合作区昌源砂场，通过查询合作区昌源砂场经营地址也是长发村。2020年3月4日黑河市跨境交通基础设施保障中心下发了跨交函（2020）4号《关于解除土地承包合同函》，该函要求：“黑河市政府决定建设黑龙江大桥主题公园、博物馆和景观平台建设，涉及你乡长发村发包的蔡昌银砂场。请你乡长发村民委员会依法解除承包合同，以保证项目建设顺利开展。”为了黑龙江大桥的顺利施工，故长发村委会依法提出解除合同请求，请法院依法判决。昌源公司辩称，1.长发村委会诉讼昌源公司程序错误，本案不是单纯的民事合同纠纷，而是行政诉讼征地补偿案件。因双方之间签订的租赁协议早已经过爱辉区法院依法确认合法有效，现长发村委会依据黑河市跨境交通基础设施保障中心文件要求解除合同错误，因黑河市跨境交通基础设施保障中心是代表政府行政行为，是为了黑龙江大桥建设需征地建黑龙江大桥主题公园、博物馆和观景平台，所以本案属于政府征地补偿范围，应当由黑河市跨境交通基础设施保障中心代表政府依法进行，按照法律规定对长发村委会和昌源公司进行依法、依规补偿，若产生纠纷也应当是行政诉讼范围，而不是单纯的民事合同纠纷案件，所以本案以民事合同纠纷立案审理错误，违反法律常识性规定，因此本案是行政诉讼案件而不是民事案件，而应由行政庭审理此案，否则将违反法定程序，无论作出什么裁判结果都是错误的，所以本案应当转交行政庭审理此案。2.依据本案的客观事实，无论是黑河市跨境交通基础设施保障中心征地建设黑龙江大桥主题公园、博物馆和观景平台要求解除合同，还是长发村委会欲解除合同都应当给昌源公司经济补偿或违约赔偿。因昌源公司与长发村委会签订的租赁协议是经过法院依法确认合法有效的合同关系，无论是哪一个单位或主体要求解除合同就应当赔偿昌源公司的经济损失，在没有达成任何补偿协议或赔偿协议的前提下不得侵害合法占有、使用、受益人昌源公司的合法权益。3.依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、第四十八条、第四十九条和第五十一条，以及《2019年土地征收补偿新政策》第四十六条、第四十七条和第四十八的规定：本案应由黑河市政府黑河市跨境交通基础设施保障中心对所征收土地的部分按照国家规定确定征地补偿安置方案后，由地方人民政府公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民及土地使用人的意见，否则就是违反法定程序。4.本案中长发村委会要求解除合同已构成严重违约，给昌源公司造成了不可挽回的巨大经济损失，若要解除合同就应当赔偿一切经济损失，昌源公司已提起反诉，具体违约赔偿经济损失在反诉中提出诉求。综上所述，本案应为政府征地补偿纠纷案件，属于行政诉讼范围，民事审理此案程序违法，所以本案应由行政庭审理此案，应依据《中华人民共和国土地管理法》、《2019年土地征收补偿新政策》、《中华人民共和国合同法》及国务院公布的《优化营商环境条例》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第三十一条、第六十九条的相关规定来审理此案，依法作出裁决，才能公平、公正的审理此案，依法保护昌源公司的合法权益。在长发村委会没有证据证明黑河市政府已对该征收的土地进行依法公告补偿的前提下，所以要求解除合同无效，没有法律依据。黑河跨境保障中心所出具的函不是一个具体的行政行为，而且没有对征收的土地予以补偿，所以不具有行政效力。所以就不应当成为解除合同的条件，只有在黑河市政府对长发村的土地即昌源公司租赁的土地已经进行了征收补偿之后才有权依法解除合同关系，否则违反了法定程序，假如在征地补偿之后解除该租赁合同的情况下，昌源公司同意解除，同时应得到相应的补偿和安置的费用，也同意返回铲车，但应当返回250,000元及剩余的土地租金。综上，长发村委会诉讼错误，请求依法驳回。长发村委会起诉主体错误，解除的理由没有法律依据，要求继续履行合同。合作区昌源砂场辩称，黑河跨境保障中心出具的函是无效的，不具有行政许可效力，应该遵守动迁法，还有动迁过程中的征收土地公告办法，依据该办法第14条：为依法进行征收土地公告的被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、征地手续。长发村要求解除合同，违反了行政诉讼法和征地补偿法的相关规定，还有土地法的相关规定。也违反了2020年1月1日起实施的优化营商管理条例里面规定的第11条：市场主体依法享有经营自主权，对依法应当由市场主体自主决定的各类事项任何单位、个人不得干预；第12条：国家保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要求和公共服务资源；第14条：国家依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全；第16条：国家加大中小投资者权益保护力度，完善中小投资者权益保护机制，保护中小投资者的知情权、参与权，提升中小投资者维护合法权益的便利度；第31条：地：地方各级人民政府及有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约，因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺，合同约定的应当依照法定权限和程序进行并依法对市场主体，因此受到的损失予以补偿；第69条：政府和有关部门及其工作人员有下列情形之一的依法规追究责任：1.违法干预应当由市场主体自主决策的事项；2.制定或者实施政策措施不依法平等对待各类市场主体；3.违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施。依照优化营商管理条例赋予的职能和权限是保护中小企业的权益的法律法规，希望法庭依法依规给予公平公正的判决。不同意长发村委会诉讼请求，合作区昌源砂场、蔡昌银没和长发村签合同，不具有被告主体，合同是昌源公司签的。蔡昌银辩称，与合作区昌源砂场答辩意见一致，与蔡昌银个人没有关系，是企业行为。长发村委会提供以下证据：证据一、2011年2月18日合同书复印件1份，昌源公司企业查询单1份，合作区昌源砂场企业查询单1份；证据二、黑河市跨境交通基础设施保障中心文件跨交函（2020）4号《关于解除土地承包合同的函》复印件1份；证据三、2019年12月19日黑河市人民政府征收土地补偿安置方案公告黑市政补字（2019）15号文件复印件1份，2019年3月27日黑河市人民政府征收土地补偿安置方案公告黑市政补字（2020）6号文件复印件1份，2020年4月15日黑河市跨境交通基础设施保障中心出具的证明1份。昌源公司提供以下证据：证据一、2011年2月18日合同书复印件1份；证据二、黑河市爱辉区法院（2015）爱商初字第328号事判决书复印件1份；证据三、合作区昌源砂场营业执照复印件1份，昌源路沿石厂营业执照复印件1份。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2011年2月18日，长发村委会（甲方）与昌源公司（乙方）签订《合同书》，主要内容：甲方自愿将位于黑龙江边的场地出租给乙方使用，场地四至为东至黑龙江、南至护坡道口、西至边防公路、北至宋守义沙场料堆，租赁期限为30年，自2011年2月18日至2041年2月18日止，租赁期间总租金450,000元，其中厂地200,000元，山东铲车250,000元。诉讼中，双方对该合同有效无异议，长发村委会认可已收到租金。现昌源公司租赁的土地和铲车由昌源公司和合作区昌源砂场占有、使用。昌源公司、合作区昌源砂场表示同意解除租赁山东铲车关系，返还山东铲车。2019年12月19日，黑河市人民政府发布征收土地补偿安置方案公告（黑市政补字﹝2019﹞15号），主要内容：该批次征收幸福乡长发村集体土地79232平方米，征收土地位于黑河市202国道东侧至兴边路、兴边路至养护区两侧，用途为公共管理与公共服务用地、工矿仓储用地、交通运输用地。2019年3月27日，黑河市人民政府发布征收土地补偿安置方案公告（黑市政补字﹝2020﹞6号），主要内容：拟征收幸福乡长发村集体土地3.6831公顷，拟征收土地位于黑河市黑龙江大桥主体桥中方境内桥头区域，用途为公共管理与公共服务用地。2020年3月4日，黑河市跨境交通基础设施保障中心向黑河市爱辉区幸福乡政府发送关于解除土地承包合同的函（跨交函﹝2020﹞4号），内容为黑河市政府决定建设黑龙江大桥主题公园、博物馆和观景平台建设，涉及你乡长发屯村发包的蔡昌银砂场。请你乡长发屯村委会依法解除承包合同，以保证项目建设顺利开展。2020年4月15日，黑河市跨境交通基础设施保障中心出具证明：为建设黑龙江大桥主题公园、博物馆和观景平台，涉及长发屯砂场征地，征用占地面积44197平方米。本院认为，2011年2月18日，长发村委会与昌源公司签订《合同书》，约定昌源公司租赁长发村委会土地和铲车，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，且双方对合同效力无异议，为合法、有效的合同。现长发村委会主张解除租赁土地和铲车关系，昌源公司表示同意解除铲车租赁关系，但不同意解除土地租赁关系，双方对解除铲车租赁关系无异议，本院予以确认。本案土地租赁关系争议焦点：一、关于合同解除的法律依据。2011年2月18日昌源公司租赁长发村委会土地30年，2019年12月黑河市政府因公共利益需要征收该土地，致使双方不能继续履行租赁合同，属于《中华人民共和国合同法》第九十四条中“因不可抗力致使不能实现合同目的”的合同法定解除情形，故该租赁合同应当解除。二、关于合同解除的范围问题。黑河市跨境交通基础设施保障中心出具证明证实涉及长发屯砂场征地占地面积为44197平方米。长发村委会与昌源公司对该征地占地面积无异议。所以土地租赁合同解除的面积以被实际征占的部分为准。三、关于合同解除后土地如何返还的问题。昌源公司所租赁的土地征地面积为44197平方米，该部分土地已被政府征收，土地属性已变更为国有土地，可由政府按集体土地征收程序取得土地，故长发村委会要求返还土地的诉讼请求不予支持。综上所述，长发村委会主张的诉讼请求合理部分，本院予以支持。昌源公司的辩解理由不成立，本院不予采纳。租赁合同解除后租金返还的问题，权利人可另行解决。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条之规定，判决如下：一、解除原告黑河市爱辉区幸福乡长发村村民委员会与被告黑河市昌源贸易有限责任公司2011年2月18日签订的《合同书》中被征收的44197平方米土地租赁关系和山东铲车租赁关系；二、被告黑河市昌源贸易有限责任公司、合作区昌源砂场返还原告黑河市爱辉区幸福乡长发村村民委员会山东铲车一台，于本判决生效后10日内履行完毕；三、驳回原告黑河市爱辉区幸福乡长发村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费5,980元，由黑河市昌源贸易有限责任公司、合作区昌源砂场共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。审判长  王永江审判员  唐 明审判员  郭 军二〇二〇年五月七日书记员  李晓东