内蒙古自治区鄂托克旗人民法院民 事 裁 定 书（2020）内0624民初645号原告：杨某，公民身份号码×××，籍贯甘肃省永登县，现住甘肃省永登县。委托诉讼代理人：陈某，内蒙古棋盘律师事务所律师。被告:鄂托克旗巴音乌素六保煤矿，统一社会信用代码91150693L05154730P。投资人：乔保成，该煤矿矿长。被告:王某，公民身份号码×××，籍贯内蒙古鄂托克旗，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。被告:尚某，公民身份号码×××，籍贯内蒙古杭锦后旗，包工头，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市。原告杨某与被告鄂托克旗巴音乌素六保煤矿、王某、尚某劳动争议一案，本院于2020年4月24日立案后，依法进行审理。原告杨某向本院提出诉讼请求：1.被告鄂托克旗巴音乌素六保煤矿支付停工留薪金99000元、医疗费3000元、住院伙食补助费3900元和护理费7039元，合计112939元;2.被告鄂托克旗巴音乌素六保煤矿支付一次性伤残补助金、一次性医疗补助金和一次性伤残就业补助金（均待伤残鉴定后确定);3.被告鄂托克旗巴音乌素六保煤矿承担本案诉讼费用和鉴定费用。事实和理由：2018年12月5日原告受被告尚某雇佣,开始在被告鄂托克旗巴音乌素六保煤矿(下称六保煤矿)煤棚施工工地干活，工种是焊工,月工资9000元。2018年12月14日下午3时左右，原告在切割油桶过程中,油桶爆炸,炸伤右小腿,当天,原告去鄂托克旗第二人民医院诊治,诊断为:1、右侧胫腓骨骨折;2、右侧距骨撕脱骨折,住院治疗。2019年1月22日出院,住院期间原告支付医疗费3000元,其余是被告尚某支付。后原告向鄂托克旗劳动人事争议仲裁委员会提起确认劳动关系的仲裁申请，仲裁委开庭审理查明,2018年8月8日被告六保煤矿与被告王某签订《钢结构煤棚施工承包合同》,被告将储煤大棚施工承包给被告王某,被告王某又将工程承包给被告尚某,尚某雇佣原告干活,造成受伤。为此仲裁委确认原告与被告六保煤矿不存在事实劳动关系。根据有关规定,原告因工作原因受伤,其工伤责任应当由鄂托克旗六保煤矿承担。原告向鄂托克旗劳动人事争议仲裁委员会提起工伤待遇的仲裁申请,但仲裁委以“仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围”为由,决定不予受理。原告现向你院起诉,请求你院判决被告鄂托克旗巴音乌素六保煤矿支付停工留薪金99000元、医疗费3000元、住院伙食补助费3900元和护理费7039元,合计112939元;被告鄂托克旗巴音乌素六保煤矿支付一次性伤残补助金、一次性医疗补助金和一次性伤残就业补助金(均待伤残鉴定后确定);被告鄂托克旗巴音鸟素六保煤矿承担本案诉讼费用和鉴定费用。本院经审查认为，被告王某承包了被告鄂托克旗巴音乌素六保煤矿储煤大棚制作安装工程，双方于2018年8月8日签订了《钢结构煤棚施工承包合同》。被告尚某招用原告杨某在距离棋盘井泽浩矿业500米处的焊煤棚场地从事电焊工工作，工资由尚某发放,工作内容由被告尚某雇用的另一名工人王艳军安排，并由王艳军考勤。2018年12月24日15时左右原告杨某在距离棋盘井泽浩矿业500米处的焊煤棚场地切割油桶时受伤，在鄂托克旗第二人民医院治疗，由被告尚某承担部分医疗费用、剩余部分由原告杨某自行承担。原告自称被告王某又将工程承包给被告尚某。2019年5月31日，原告杨某向鄂托克旗人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，劳动部门告知确认劳动关系。后原告向鄂托克旗劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，2020年1月17日该仲裁委作出仲裁裁决，认为原告杨某与被告鄂托克旗巴音乌素六保煤矿从2018年12月5日起不存在事实劳动关系。原告又向鄂托克旗劳动人事争议仲裁委员会提起工伤待遇赔偿申请，该仲裁委员会以仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由于2020年4月16日作出不予受理通知书。《中华人民共和国建筑法》第二十九条第三款规定，“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”本案中被告鄂托克旗巴音乌素六保煤矿将储煤大棚制作安装工程分包给不具备用工主体资格的自然人王某，在该工程中从事电焊工作的原告杨某工作时受伤。《人力资源社会保障部关于执行》第七条规定，“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：...（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；...”通常，社会保险行政部门认定职工工伤，以职工与用人单位之间存在劳动关系为前提，但上述《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》从有利于保护职工合法权益的角度出发，对劳动关系作为工伤认定前提的一般规定作出了补充，即当存在违法转包、分包的情形时，用工单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在劳动关系为前提，其目的在于保障劳动者不因非法用工而丧失相应的工伤保险待遇，避免用工单位通过非法转包行为逃避其应当承担的工伤保险责任。根据《工伤保险条例》第五条规定，社会保险行政部门作为负责工伤保险经办机构，应依照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，亦应对未与用人单位成立劳动关系的职工进行工伤认定，进而依法保护用人单位在违法转包、分包情况下遭受工伤的劳动者。该条例第五十五条规定，“有下列情形之一的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼：（一）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定申请不予受理的决定不服的；...”第五十七条规定，“社会保险行政部门工作人员有下列情形之一的，依法给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）无正当理由不受理工伤认定申请，或者弄虚作假不符合工伤条件的人员认定为工伤职工的；...”。即原告杨某与被告鄂托克旗巴音乌素六保煤矿不存在事实劳动关系时，原告想参照工伤待遇获得赔偿，其应先去社会保险行政部门申请工伤认定。本案原告杨某未经社会保险行政部门的工伤认定直接起诉至法院，其并不符合劳动工伤案件法律程序及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》。综上所述，原告杨某提起本案诉讼不符合法律程序及相关法律规定，故对其起诉本院予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款、《中华人民共和国建筑法》第二十九条第三款、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项、《工伤保险条例》第五条、第五十五条第一款第一项、五十七条第一款第一项，《诉讼费用缴纳办法》第八条之规定，裁定如下：驳回原告杨某的起诉。案件受理费1279元，于本裁定生效后退还原告杨某。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。审判员  宝丽尔二〇二〇年五月十日书记员  乌达慕法条链接：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条第二节审理前的准备规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。《中华人民共和国建筑法》第二十九条建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（一）职工与两个或两个以上单位建立劳动关系、工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位；（二）劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位；（三）单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位；（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。《工伤保险条例》第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事物。第五十五条有下列情形之一的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼：（一）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定申请不予受理的决定不服的；（二）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的；（三）用人单位对经办机构确定的单位缴费费率不服的；（四）签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构认为经办机构未履行有关协议或者规定的；（五）工伤职工或者其近亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的。第五十七条社会保险行政部门工作人员有下列情形之一的，依法给予处分；情节严重，构成犯罪，依法追究刑事责任：（一）无正当理由不受理工伤认定申请，或者弄虚作假将不符合工伤条件的人员认定为工伤职工的；（二）未妥善保管申请工伤认定的证据材料，致使有关证据灭失的；（三）收受当事人财物的。《诉讼费用缴纳办法》第八条下列案件不交纳案件受理费：（一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；（三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；