河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终87号上诉人（一审原告）：张茜，女，汉族，1979年5月11日出生，住郑州市管城回族区。上诉人（一审被告）：郑州市管城回族区人民政府。住所地：郑州市商城路217号。法定代表人：张艳敏，该区政府区长。委托代理人：李凡。委托代理人：陈阳，金博大律师事务所律师。张茜诉郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）行政赔偿一案，因双方均不服郑州铁路运输中级法院（以下简称一审法院）（2018）豫71行赔初211号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对该案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，张茜在郑州市管城回族区××路××十里××村××组有两处房屋（测量编号：×××69、×××70），每处房屋建筑面积均为587.79㎡，砖混结构，其中三层（含第三层）以下房屋面积561㎡，四层（含第四层）以上房屋面积26.79㎡。2015年6月17日，张茜涉案的两处房屋被郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处强制拆除，该拆除行为已被生效判决确认违法，并判决责令管城区政府对强制拆除张茜涉案房屋的行为采取相应的补救措施。2016年9月8日，管城区政府作出书面通知，对强拆张茜房屋的行为采取补救措施，按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定的标准，对张茜户安置房屋540㎡，超出面积发放补偿金356077元，补偿集体经济用房90㎡。张茜对该补救措施不予认可。2017年12月25日，张茜向管城区政府提出行政赔偿申请。2018年2月14日，管城区政府作出不予行政赔偿决定书（管政行赔字［2018］第6号），认为其已经作出补救措施，不能重复进行行政赔偿，决定对张茜的请求赔偿事项不予赔偿。并将不予行政赔偿决定书向张茜邮寄送达。张茜不服，诉至该院。另查明，本案在审理过程中，该院依法委托评估机构对涉案房屋价值进行评估鉴定。评估机构以涉案房屋不具备评估条件为由，退回该院的鉴定委托。一审法院认为，管城区政府所属的紫荆山南路街道办事处强拆张茜房屋的行为已被生效判决确认违法。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，管城区政府对该强拆行为造成张茜合法权益损害的，应予国家赔偿。张茜拒绝接受管城区政府作出的补救措施，并向管城区政府申请行政赔偿，管城区政府以其已采取补救措施，作出不予赔偿决定明显不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条的规定，结合张茜的赔偿请求，对张茜财产权造成的损害，按照直接损失支付相应的赔偿金。一、涉案房屋损失的赔偿。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定，合法宅基地面积不能超过0.5亩，超出部分视为证外。参照郑州市人民政府《郑州市城中村改造管理办法》第二十六条第二款之规定，结合当地宅基地上住宅之规划、建筑管理现状，张茜家庭户房屋均无宅基地使用权证，据实以其中一处房屋三层以下房屋面积视为合法房屋面积予以赔偿。因其房屋已不具备评估条件，参照相近同类房屋同期被拆迁项目回迁安置房的市场成交价7500元/㎡作为合法房屋面积计赔标准认定较为适当。张茜房屋三层以下合法建筑面积赔偿数额为7500元/㎡×561㎡=4207500元。参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定，四层以上砖混结构按500元/㎡给予拆工费的标准，张茜四层以上房屋面积赔偿数额为500元/㎡×26.79㎡=13395元。参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定，证外砖混楼房按260元/㎡给予拆工费的标准，张茜另一处涉案房屋赔偿数额为260元/㎡×587.79㎡=152825.4元。综上，管城区政府应赔偿张茜房屋损失共计4207500元+13395元+152825.4元=4373720.4元。二、涉案房屋房租损失的赔偿。张茜主张的该损失属房屋被强拆后的房租收入的预期利益，非实际产生的房租收益，不属于国家赔偿法第三十六条规定直接损失的赔偿范围，依法不予支持。三、屋内物品损失的赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，管城区政府当庭并未提供证据证明强拆张茜涉案房屋时，依法对屋内物品进行清点、登记造册并由张茜签字确认，该违法拆除行为致使张茜无法对物品受损情况举证，故该具体损失情况依法应由管城区政府承担举证责任。管城区政府以房屋拆除前已经腾空为由不予赔偿，缺乏证据支持。张茜主张的两处房屋内物品损失均系日常生活必需品，符合一般家庭实际情况，且管城区政府未提供证据证明这些物品不存在。结合生活经验并考虑物品折旧等情况，酌定管城区政府赔偿张茜两处涉案房屋屋内物品价值损失共计50000元。四、过渡费的赔偿。张茜涉案房屋被强制拆除后，管城区政府没有提供周转房，也没有提供临时安置费，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，应支付张茜临时安置费用。涉案房屋于2015年6月17日被违法拆除，过渡费（临时安置费）以该院确定的合法房屋面积561㎡为基数，按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》确定的过渡费标准“每月8元/㎡，30个月后，过渡费加倍发放”给予张茜赔偿，赔偿期间自张茜房屋被拆除之日起（即自2015年6月17日起），至实际支付赔偿金之日止。五、搬迁费及奖励费的赔偿。按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定的搬迁费（搬家费）标准，管城区政府应赔偿张茜搬迁费7000元。张茜主张奖励费，因拆迁奖励费是对在规定时间内签订协议并搬迁的被拆迁人的奖励，而张茜并未在规定时间内签订协议并搬迁，不符合享受拆迁奖励费的条件，故对该赔偿请求不予支持。六、关于张茜主张的利息及其他损失的赔偿，缺乏法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款、第三十六条第四项、第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销管城区政府郑州市管城回族区人民政府作出的管政行赔字［2018］第6号《不予行政赔偿决定书》；二、管城区政府郑州市管城回族区人民政府在判决生效之日起三十日内，赔偿张茜房屋损失4373720.4元、屋内物品损失50000元、搬迁费7000元；过渡费以该院确定的合法房屋面积561㎡为基数，按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》确定的过渡费标准“每月8元/㎡，30个月后，过渡费加倍发放”给予张茜赔偿（自张茜房屋被强拆之日起至实际支付赔偿金之日止）；三、驳回张茜的其他赔偿请求。张茜向本院上诉称：一审法院以回迁安置房的市场成交价作为涉案房屋赔偿的计算标准无法律依据，应按照国有土地上房屋征收标准予以赔偿；直接损失的认定对因违法法强拆导致的房屋内物品、临时安置补助费、生活费、搬迁费损失赔偿标准过低，极不合理；对上诉人的回迁费、奖励费、房租费用和利息损失不予赔偿，于法不符。请求撤销一审行政赔偿判决书第二项、第三项，直接改判支持一审诉讼请求。管城区政府上诉称，一审判决赔偿房屋损失没有法律依据，张茜的两处房屋没有合法手续，不能按照合法住宅赔偿。请求撤销一审判决，依法改判驳回诉讼请求。本院二审查明的案件事实和一审查明一致。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条规定，管城区政府对涉案房屋的强拆行为已被生效判决确认违法，该行为导致被拆迁人合法财产权益损害的，应依照该法的规定给予相应赔偿。本案中，上诉人要求对违法强拆造成的经济损失支付相应赔偿金，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条规定的赔偿方式，应予支持；管城区政府按照履行行政补偿义务之补偿方式和内容作出的行政赔偿决定，不完全符合前述法律规定，且该赔偿决定中对房屋货币补偿的标准缺乏合法性依据，一审判决撤销该决定正确，应予维持。关于案涉房屋损失的赔偿问题。本案中，张茜有两处房屋，均无宅基地使用权证，一审法院基于《十里铺村在拆迁改造拆迁安置补偿方案》，据实以其中一处涉案房屋三层以下561㎡视为合法房屋面积予以赔偿，因案涉房屋已不具备评估条件，一审法院参照该区域相近同类房屋同期被拆迁项目回迁安置房的市场成交价7500元/㎡作为计赔标准，同时参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定，对上述四层以上房屋，对张茜另一处涉案房屋分别按照不同拆工费赔偿，既充分考虑本案客观实际情况，也能有效弥补上诉人张茜因房屋被违法强拆给其造成的实际财产损失，判决结果并无不当，本院予以确认。对张茜、管城区政府上诉所称一审判决面积认定、赔偿标准错误的理由，双方均未提供支持其主张成立的相关证据，本院不予支持。关于室内物品损失、过渡费、搬迁费用等赔偿问题。一审法院已参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》中的相关规定，逐项据实进行认定予以赔偿，判决结果并无不当，本院予以维持。上诉人的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。关于奖励费、利息及其他损失的赔偿问题。因本案属物权损失的赔偿，一审法院以相关费用损失的请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条之规定精神，且张茜的主张缺乏相关事实和法律依据，一审不予认定，并无不当。综上，上诉人张茜和管城区政府的上诉请求均不能成立，本院不予支持；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  付景辉审判员  王文科审判员  王 刚二〇二〇年五月十四日书记员  陈康达