安徽省庐江县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0124行初82号 许学君，男，1969年3月27日出生，汉族，住安徽省庐江县柯坦镇小墩村许庄××组，公民身份号码：342622196903278096. 委托诉讼代理人：黄书煌，安徽剑戈律师事务所律师。 被告：庐江县柯坦镇人民政府，住所地安徽省庐江县柯坦镇人民路**，统一社会信用代码：11340124003272140L。 法定代表人：张兆林，镇长。 委托诉讼代理人：宋丰荣，庐江县柯坦镇法律服务所法律工作者。 原告许学君诉庐江县柯坦镇人民政府（以下简称“柯坦镇政府”）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告柯坦镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告许学君及其委托代理人黄书煌，被告柯坦镇政府的委托代理人宋丰荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 许学君诉称：2011年12月，被告为落实庐城南外环道路建设工程，将原告户及所在村民组农户的房屋拆除。被告给原告在磙桥家园小区安置房屋三套，户型为100㎡两套，70㎡一套。每户所安置房屋的具体房号采取抓阄方式确定。通过抓阄，原告的三套房屋确定为：100㎡两套分别为12栋802号（室）、12栋1502号（室），70㎡一套为10栋907号（室）。但后来被告却违约，不将12栋802室、12栋1502室交付给原告，硬要原告接受12栋1002室和12栋1702室（注：70㎡一套未变，仍继续按抓阄确定的10栋907室交付）。原告不接受被告的违约交付，被告就拒绝与原告结算，而且将10栋907室房屋扣押不予交付，迫使原告就范。被告的公然违约行为侵犯了原告的合法权益。请求依法判决被告履行协议，按照安置房分配协议将通过抓阄方式确定给原告的坐落于磙桥家园小区的12栋802号（室）、1502号（室）房屋交付给原告。 许学君起诉时向本院提交了以下证据： 1、2017年9月18日原告抓到的三套房的房源阄； 2、磙××××村民组房源分配表。 柯坦镇政府辩称：一、被告在磙××××村民组房源分配工作过程中适用规范性文件正确、程序合法、政务公开透明。由于庐江县南外环建设的需要，2011年对南外环沿线15个村民组土地进行征用，柯坦镇人民政府以柯政字（2011）77号文件制定了《城西新区小墩片房屋拆迁补偿安置实施方案》、《柯坦镇小墩村磙桥安置房回迁工作指南》，2017年8月28日柯坦镇人民政府根据庐江县城投公司《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》，以柯政字（2017）162号规范性文件向庐江县大建办提交关于要求批准《柯坦镇安置房回迁工作实施方案》的报告，2017年8月23日，庐江县大建设指挥部办公司以庐大建办（2017）29号规范性文件给予批复，同意该方案，并严格按方案组织实施。案涉许庄××组安置房回迁工作组根据以上规范性文件规定，于2017年9月18日在磙桥办公室召开拆迁安置协议户主名单会议。本着村民自愿原则，采取抓阄方式确定安置房位置，原告抓阄顺序为5，按顺序阄选中12栋802号、1502号100平方米安置房两套，10栋楼907室70平方米安置房一套。二、安置房12栋一共17层位于临街特殊位置，其一、二两层为商业门面，产权属庐江县城投公司所有，不属安置房范畴，庐江县城投公司移交柯坦镇《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》，12栋、13栋楼均除去了一、二两层商业门面，回迁房源编号从三层开始，即：102室对应的就是302室。原告抓阄确定的802室即1002室，1502室即1702室。庐江县城投公司《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》注明102-1502房屋面积100㎡是区分一、二层商业门面房与安置住宅房最有力的证明。同时在分配房源时，工作组在召开该村民组选房会议上，工作组成员在发现房源分配号与城投公司实际交付的门牌号有出入，并在会上作了解释：抓阄房号与实际楼层号相应递增两层，（即抓阄房号102对应的房号就是302，以此类推。案涉802号即1002,1502即1702）此情况涉及12栋、13栋共180套回迁房，其他回迁户均理解并表示接受，唯有原告在抓阄后提出异议。2017年10月19日，原告为案涉争议向柯坦镇人民政府提出信访，柯坦镇人民政府以柯政字（2018）62号规范性文件予以答复。现房源分配工作已经结束，回迁户均对已确认的回迁房进行装潢居住，原告诉求的案涉12栋802室、1502室分别被李吉春、李吉根抓阄确认，现已回迁使用。 综上所述，答辩人在磙桥安置房回迁工作过程中，本着村民自愿抓阄选房、政务公开透明原则，严格按照庐江县大建设指挥部办公室批复的规范性文件组织实施，没有任何徇私舞弊行为，房源分配公平、合理、程序合法，适用规范性文件正确。 柯坦镇政府内向本院提交了以下证据： 1、统一社会信用代码证书、法人身份证明书、身份证复印件，证明被告诉讼主体资格； 2、柯政字（2011）77号《城西新区小墩片区房屋拆迁补偿安置实施方案》； 3、柯坦镇小墩村磙桥安置房回迁工作指南； 4、柯政字（2017）162号《关于要求批准的报告》； 5、庐大建办（2017）29号《关于同意磙桥安置房回迁工作实施方案》的批复； 6、庐江县城投公司《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》； 7、许庄××组拆迁户房源统计表、房源分配表、会议记录； 以上证据证明：被告在磙桥安置房房源分配工作过程中适用规范性文件正确，程序合法，政务公开透明。特别是庐江县城投公司《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》上面明确阐述了12栋100平方米是30套，130平方米是60套，共90套房源，载明100平方米户型是30套（102-1502），综观实际存在情况，100平方的户型是在12栋楼3-17层，1、2两层是临街，属于城投公司所有的门面房。 8、庐江县柯坦镇小墩区域集体土地拆迁补偿及安置费用结算表，证明案涉12栋802室、1502室实际回迁户分别是李吉春、李吉根户，且已入住； 9、原告承诺书，证明被告没有违约，没有将10栋907室房屋扣押不予交付，原告也认可12栋1002室及1702室是本人所得； 10、村民组组长的询问笔录，证明回迁房安置工作组在许庄××组安置房分配会议上强调：因12栋、13栋1、2层是临街门面，回迁户抓阄号依次向上递增两层的事实；12栋90套安置房均按实际抓阄号向上递增两层为实际房源，回迁户均已入住的事实。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、5无异议；对证据4无异议，但是证据四的报告中已经明确了在抓阄以后，各户都要在选房确认书上面签字，这个确认书是选房依据，被告应当出示；对证据6，认为与本案没有关联性，这是城投公司与被告之间移交的，这不是被告违约的理由和证据；对证据7的房源分配表已经证明了原告的主张，至于会议记录，真实性有异议，这个是后期制作的，不是当时的会议记录；对证据8结算表，这是被告违约行为的结果，不能作为证明其违约行为的正确，所以不能达到其证明目的；对证据9，承诺书是被告作为政府对老百姓设下的圈套，不能成立，是被告逼迫原告所得到的结果；对证据10，首先从证据形式上就不能成立，所以以上证据不能达到被告证明目的。 柯坦镇政府对原告提举的证据1、2的真实性合法性无异议，但是与本案没有关联性，达不到原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下： 对当事人无异议的证据本院予以认定；对原告提交的证据证明安置房许庄××组房源分配表及原告抓到的三套房的房源阄的事实予以确认；被告提举的证据证明土地征用、房屋拆迁补偿安置实施方案、安置房回迁、安置房分配对应楼号、回迁房源编号以及采取抓阄方式确定安置房位置的事实，本院予以认定。 本院根据原、被告双方提供的证据，经庭审质证、认证， 对下列事实予以认定：由于庐江县南外环建设的需要，2011年对南外环沿线15个村民组土地进行征用，柯坦镇人民政府以柯政字（2011）77号文件制定了《城西新区小墩片房屋拆迁补偿安置实施方案》、《柯坦镇小墩村磙桥安置房回迁工作指南》，柯坦镇政府根据庐江县城投公司《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》，以柯政字（2017）162号规范性文件向庐江县大建办（关于要求批准《柯坦镇安置房回迁工作实施方案》的报告）。2017年8月23日，庐江县大建设指挥部办公室以庐大建办（2017）29号规范性文件给予批复，同意该方案，并严格按方案组织实施。案涉许庄××组安置房回迁工作组根据以上规范性文件规定，于2017年9月18日在磙桥社区办公室召开拆迁安置协议户主名单会议。本着村民自愿原则，采取抓阄方式确定安置房位置，原告抓阄顺序为5，按顺序阄选中12栋802号、1502号100平方米安置房两套，10栋楼907室70平方米安置房一套。 12栋一共17层位于临街特殊位置，其一、二两层为商业门面，产权属庐江县城投公司所有，不属安置房范畴，庐江县城投公司移交柯坦镇《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》，12栋、13栋楼均除去了1、2两层商业门面，回迁房源编号从3层开始，即：102室对应的就是302室。原告抓阄确定的802室即1002室，1502室即1702室。庐江县城投公司《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》注明102-1502房屋面积100㎡是区分1、2层商业门面房与安置住宅房的事实，同时此情况涉及12栋、13栋共180套回迁房，其他回迁户均在抓阄后接受，原告在抓阄后提出异议并因案涉争议向柯坦镇人民政府提出信访，柯坦镇人民政府以柯政字（2018）62号规范性文件予以答复。原告诉求的案涉12栋802室、1502室已经分别被其他回迁户抓阄确认，现已回迁使用。原告认为被告的行为侵犯了原告的合法权益，以致成讼。 本院认为：柯坦镇人民政府以柯政字（2011）77号文件制定了《城西新区小墩片房屋拆迁补偿安置实施方案》、《柯坦镇小墩村磙桥安置房回迁工作指南》，2017年8月28日柯坦镇人民政府根据庐江县城投公司《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》，以柯政字（2017）162号规范性文件向庐江县大建设指挥部办公室提交关于要求批准《柯坦镇安置房回迁工作实施方案》的报告。2017年8月23日，庐江县大建设指挥部办公司以庐大建办（2017）29号文件给予批复，同意该方案，并要求严格按方案组织实施。回迁房12栋一共17层位于临街位置，其1、2两层为商业门面，产权属庐江县城投公司所有，不属安置房范畴。按照通常生活常理，每栋楼层编号101号即对应一层楼1号房，但庐江县城投公司移交柯坦镇政府《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》中12栋、13栋楼均除去了1、2两层商业门面，回迁房源编号从3层开始，抓阄房号与实际楼层房号相应递增两层，101号房实际上是从除去1、2两层为商业门面的第3层1号开始编号。案涉许庄××组安置房回迁工作组根据以上文件规定，召开拆迁安置协议户主名单会议，同时在分配房源时，工作组在召开该村民组选房会议上，在发现房源分配号与城投公司实际交付的门牌号有出入。此前，被告对此与相关单位未能对接并做好解释工作，造成原告对相对应的房源号和房号产生误解，因此，被告的行为不符合全面依法行政的要求，对引发本起诉讼负有责任，原告可以通过行政诉讼依法监督政府行政，但本案中所有回迁户村民自愿采取抓阄方式确定安置房位置，原告对回迁房源编号与通常情况下的编号有异议，是对庐江县城投公司移交柯坦镇政府《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》中12栋、13栋楼均除去了1、2两层商业门面，回迁房源编号理解的偏差，对包括原告在内的所有12栋楼回迁户都是公平合理的，现回迁户房源分配工作已经结束。被告在安置房回迁选房工作过程中，也按照县、镇两级制定的相关文件组织实施，程序合法、政务公开透明，被告的行政行为没有侵犯原告和其他回迁户的合法权益。且原告在承诺书中已经对其通过抓阄方式确定给原告的回迁房房号表示认可，现原告请求按照安置房分配协议将通过抓阄方式确定给原告的坐落于磙桥家园小区的12栋802号（室）、1502号（室）房屋交付给原告的主张缺乏充分的证据支持，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告许学君的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告许学君负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  汪幸生 人民陪审员  陈晓华 人民陪审员  陈 强 二〇二〇年五月十四日 书 记 员  张婷婷 附:相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。