辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽08行初12号原告：丁礼勤，男，汉族，1962年8月2日出生，现住辽宁省大石桥市。委托诉讼代理人：丁健，男，汉族，1995年12月20日出生，现住辽宁省大石桥市，系原告儿子。委托诉讼代理人：曲秀兰，女，汉族，1962年11月28日出生，现住辽宁省大石桥市。原告：曲秀兰，女，汉族，1962年11月28日出生，现住辽宁省大石桥市。被告：大石桥市人民政府，住所地大石桥市人民大街5号。法定代理人：韩某，职务市长。委托诉讼代理人：张笑飞，系被告司法局工作人员。委托诉讼代理人：马洪流，辽宁睿智律师事务所律师。原告丁礼勤、曲秀兰诉被告营口市人民政府行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案，本院依法将曲秀兰列为共同原告，曲秀兰当庭表示认可，原告曲秀兰、原告丁礼勤的委托诉讼代理人丁健、被告大石桥市人民政府的委托诉讼代理人张笑飞、马洪流到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告营口市人民政府于2020年2月19日作出大政复驳字[2019]117号行政复议决定书。被告认为：征地过程中的组卷报批材料是为了获得上级机关的征地批准,系内部履行职务行为,是行政机关为作出行政行为而实施的过程性行为,并且该行为本身未对申请人的权利义务产生影响。即使该数据有误,也不会对申请人实体权利产生影响。申请人如对数据有异议,可以在征地补偿过程中提出异议,并要求核实数据,据实补偿。综上所述,被申请人采集数据制作征地报批材料的行为是内部职务行为,该行为本身未对申请人的权利义务产生影响,针对申请人的请求,被申请入无必须答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定,决定:驳回申请人的行政复议申请。原告丁礼勤、曲秀兰的诉讼请求：1、撤销被告作出的《大石桥市人民政府行政复议决定书》大政复驳字[2019]117号。2、判令被告重新受理并作出《行政复议决定书》。3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告丁礼勤宅基地房屋位于大石桥市钢都管理区联合村农村集体土地上,2010年大石桥市自然资源局暗箱操作将联合村8.3751公顷村民宅基地作为2010年第六批次用地征为国有,在拟征收报批过程中,大石桥市自然资源局伪造原告丁礼勤土地证书年号、编号和宅基地面积数据以及伪造原告姓名,将原告的宅基地私自征为国有建设用地。2019年就大石桥市政府违法征地和辽宁省政府(辽政地字[2010]530号)土地批件行政复议一案,2019年4月12日省政府决定调解，并作出中止行政复议通知,责成大石桥市自然资源局具体负责调解并作出补救赔偿方案,解决因政府违法征地造成原告的宅基地房屋及财产损失!可是,大石桥市自然资源局没有作为,2019年9月10日原告向大石桥市自然资源局提出申请,要求土地部门按照调解程序鉴定和更正征地报批材料中,关于大石桥市自然资源局非法伪造原告土地证书年号、编号及土地面积数据,包括伪造原告签字材料等,但大石桥市自然资源局收到申请后,始终不履行调解程序。2019年12月2日原告就大石桥市自然资源局不履行法定职责一案向被告大石桥市人民政府提出行政复议申请,请求责令大石桥市自然资源局尽快作出赔偿补救措施及赔偿方案。2020年2月20日被告作出《行政复议决定书》,竟驳回原告提出的行政复议申请。原告不服,被告作出的《行政复议决定书》,请求营口市中级法院公正审判,依法支持原告的行政诉请。被告大石桥市人民政府的答辩意见：1、答辩人具有作出复议决定的法定职权。答辩人作为县级人民政府,具有作出复议决定的法定职权。2、答辩人作出的复议决定有事实及法律依据。大石桥市自然资源局有关采集数据制作征地报批材料的行为,是内部职务行为,不是对外部的具体行政行为。并且,该内部职务行为,对被答辩人的权利义务没有产生影响。据此,答辩人根据《行政复议实施条例》第48条之规定,作出的复议决定,有事实及法律依据。3、答辩人依法定程序作出的复议决定。答辩人收到复议申请后,依据《行政复议法》及《行政复议实施条例》规定的程序,作出的复议决定,程序合法。综上,被答辩人的诉请没有事实及法律依据,贵院应予驳回。被告依法向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及相关材料，证明原告于2019年11月25日提交了复议申请。2、行政复议立案登记表，证明被告在法定期限内立案。3、行政复议答复通知书的送达回证，证明原告依法通知被申请人答复。4、大石桥市自然资源局行政复议答复，证明大石桥市自然资源局在法定期限内提供行政复议答复。5、行政复议延期审理审批表、延期审理通知书及送达回证，证明复议机关依照法定程序延期审理并送达双方。6、行政复议决定审批表、行政复议决定书及送达回证，证明被告依法作出行政复议决定书并依法送达当事人。原告依法向本院提交了以下证据：1、省政府中止行政复议通知书，证明被告复议决定断章取义，没有全面审查省政府委托大石桥市自然资源局具体调解征地补偿的事实。2、电话录音，证明省政府委托大石桥市自然资源局作为征收补偿的调解机关是法定事实，其在法定期限内未作出调解意见，构成行政不作为，原告对此提出的行政复议申请符合法律规定。3、原告向大石桥市自然资源局提出的更正申请书，证明原告要求大石桥市自然资源局作出调解方案，后者未给予答复明显错误，被告的复议决定违反行政复议法的审查调查程序。4、行政复议申请书，证明原告提出的复议请求具有正当性。原告对被告所举证据的真实性没有异议，但认为大石桥市自然资源局2010年伪造原告土地证书，土地面积数据明显违法。根据土地管理法第十三条依法登记的土地受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯，国务院关于深化改革严格土地管理决定第十四项健全听证程序健全征地程序，在征地过程要维护农民集体土地所有权，和农民土地承包经营权的权益。在征地报批前，要将拟征地的用途位置补偿标准按照途径告知被征地农民。征收土地现状调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认，确有必要的国土部门应当依照有关规定组织听证。原告有权向省政府提出行政复议申请，请求撤销土地批件。被告对原告所举证据1认为原告所提出的有关省政府复议事项及调解问题和本案无关，本案仅涉及到数据调整问题，省政府复议要求的调解和本案的数据调整是两个法律关系。对原告的证据2认为该录音内容并非关于案涉数据调整问题，亦与本案无关。本院经审查认为被告所提交的证据及原告的证据1、3、4符合证据三性的要求，本院依法予以采信。经审理查明，2019年2月,原告丁礼勤、曲秀兰对辽宁省人民政府作出的《关于大石桥市实施县、乡级规划批次用地的批复》(辽政地字[2010]530号)不服,向辽宁省人民政府提出行政复议申请。2019年4月12日,因原告提出调解请求,辽宁省人民政府作出《中止行政复议通知书》。2019年9月10日,原告向大石桥市自然资源局提交《宅基地权利证书年号、编号及土地面积数据更正申请书》，要求大石桥市自然资源局更正原告名下土地证书、土地面积等数据错误。2019年11月25日,原告以大石桥市自然资源局为被申请人，向被告大石桥市人民政府提出行政复议申请，请求确认大石桥市自然资源局行政不作为违法并要求其依法履行职责，纠正征地报批中原告土地权利证书及宅基地面积数据的错误。被告大石桥市人民政府收到原告复议申请后，经过立案、要求被申请人限期答复、决定、审批，于2020年2月19日作出大政复驳字【2019】117号《大石桥市人民政府行政复议决定书》，以被申请人的组卷报批材料行为系内部履行职务行为，属过程性行为；即使数据有误亦不会对原告实体权利产生影响；原告对数据有异议，可在征地补偿过程中提出；对于原告的请求，被申请人无必须答复的法定职责为由，驳回原告的行政复议申请，并于2020年2月19日以挂号信的形式送达原告。本院认为，被告大石桥市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条具有作出案涉行政复议决定的职权依据。本案首先需厘清原告的行政复议申请内容及复议审查的对象为何。对于前者，原告向复议机关提出的是确认行政不作为违法及责令被申请人履行职责的复议请求。对于后者，复议审查的对象为复议被申请人大石桥市自然资源局对原告提出的《宅基地权利证书年号、编号及土地面积数据更正申请书》不予处理、答复的行为，具体来说包括大石桥市自然资源局对原告的申请内容有无法定的处理职权、依据。故原告在复议及本案诉讼中主张的基于省政府行政复议案件已中止，行政复议被申请人大石桥市自然资源局应与原告展开调解工作，并非本案的审查内容。该调解工作与本案中原告主张的履职行为也无必然因果关系。经本院庭审与原告核实，原告要求被申请人更正的是2010年向省里报送的征地批件中涉及原告土地相关信息的内容，而非原告权利证书上登记的内容，那么对于被申请人大石桥市自然资源局，原告主张的更正内容并非其日常管理工作中依行政相对人申请或依职权主动发起的审查、处理事项，且因为案涉征地报批行为系内部层报、流转行为，未外化，属过程性行为，不会对原告的权益造成实际影响，故被申请人的不予答复、处理行为亦未对原告的权利造成侵害，原告主张的被申请人不作为违法不成立，对被申请人拒绝更正报件材料信息的行为，复议机关及法院亦无要求其按照原告请求进行履职的法律依据。故被告以被申请人无法定职责，原告与复议行政行为无利害关系为由，驳回原告复议申请的处理符合法律规定，且复议决定程序合法，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告丁礼勤、曲秀兰的诉讼请求。案件受理费50元由原告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 路 璐审判员 王 娣审判员 刘文婷二〇二〇年五月二十七日法官助理韩祖伟书记员李梦阳