广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行赔终60号 上诉人（一审原告）：韦建峰，男，1959年4月10日出生，壮族，住贵港市覃塘区。 被上诉人（一审被告）：贵港市港北区人民政府，住所地贵港市港**荷城路**。 法定代表人：黄英梅，区长。 委托代理人：李世红，广西桂三力律师事务所律师。 上诉人韦建峰因与被上诉人贵港市港北区人民政府（以下简称港北区政府）行政赔偿一案，不服贵港市中级人民法院（2019）桂08行赔初35号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明，已发生法律效力的（2016）桂08行初64号行政判决认定，贵港市白凹窝地块土地在2001年、2003年经广西壮族自治区人民政府批复同意征收，并于2010年征收为国有土地。2014年10月11日起，港北区政府组织联合执法队逐渐对白凹窝地块的建（构）筑物予以强制拆除。韦建峰在白凹窝地块有房屋一套被强制拆除，涉案建房用地没有土地使用证，被强制拆除房屋没有建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋产权证等。韦建峰对港北区政府强制拆除房屋行为不服，提起行政诉讼。贵港市中级人民法院于2017年3月15日作出上述判决，确认港北区政府强拆韦建峰房屋的行政行为违法，判决书送达港北区政府后，于2017年4月1日送达给韦建峰。上述判决于2017年4月17日发生法律效力。 韦建峰于2017年10月26日向港北区政府提交《申诉书》，要求港北区政府解决韦建峰房屋被强拆问题，请求港北区政府作出如下补偿：1.在城区内赔偿同等面积宅基地44平方米和门前屋后的通道64平方米；2.按南广高铁标准赔偿房屋建设费、装修费、屋内财产毁灭费；3.按照南广高铁过渡费支付标准支付过渡费（安置费），过渡费从强拆那天开始计算到结算之日止。韦建峰于2019年5月9日向港北区政府提出行政赔偿申请，要求赔偿经济损失1460632元。港北区政府受理后，于2019年5月30日作出（2019）港北政行赔字第29号行政不予赔偿决定书（以下简称29号不予赔偿决定），以被拆除的房屋建筑未办理用地、规划审批报建等手续，属于违法的建筑物，不属国家赔偿范围，且所提起的赔偿请求已过法定两年时效为由，决定不予赔偿。另查明，2015年3月5日，贵港市白凹窝拆迁安置项目建设推进工作指挥部出台《贵港市白凹窝地块改造补助方案》，对无合法证件、不属于世居房的被拆房屋实行房屋安排或货币补助两种处理办法。 一审法院认为，为保证整个法律诉讼制度顺利有序的进行，也为了保证当事人合法权益能得到及时救济，更为了提高群众懂法守法能力，我国法律对不同诉讼制度都制定了不同的起诉期限。本案系因行政行为违法引起的行政赔偿案件，依法应适用《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。”本案中，确认港北区政府强拆韦建峰房屋的行政行为违法的行政判决于2017年4月17日发生法律效力，韦建峰自此日起知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为是否侵犯其财产权，依照上述规定韦建峰应在2019年4月17日前申请国家赔偿，韦建峰于2019年5月9日才向港北区政府请求国家赔偿已超过请求时效。韦建峰称其2017年10月26日已经向港北区政府申诉，要求港北区政府解决韦建峰房屋被强拆问题，请求港北区政府作出补偿，因此，请求国家赔偿的时效已经中止，韦建峰没有超过申请国家赔偿期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条关于“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定，是指因地震、洪水、火山爆发等自然灾害导致当事人不能起诉的期间，或者相关国家机关依法受理争议事项，基于对国家机关的信赖，当事人等待处理结果的期间。当事人自愿放弃行政复议、行政诉讼的法定救济途径，因选择信访救济而耽误的期间，原则上不属于第四十八条应当扣除的期间。因此，对韦建峰提出的因其申诉而时效中止，其未超过法定请求国家赔偿期限的理由，不予支持。港北区政府辩称韦建峰的赔偿请求已超过法定两年时效的意见成立，予以采纳。惟港北区政府在查明韦建峰提出赔偿申请已超过法定时效时，应对韦建峰的申请作出不予受理的决定，而不应直接作出不予赔偿的实体处理意见，在此予以指正。因港北区政府的强拆行为已被确认违法，考虑到韦建峰被拆房屋所在的白凹窝“两违”建筑形成的历史原因，韦建峰可以按照《贵港市白凹窝地块改造补助方案》规定的无合法证件、不属世居房的房屋处理办法，选择房屋安排或货币补助。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第一条的规定，裁定：一、驳回韦建峰的起诉；二、韦建峰可以按照《贵港市白凹窝地块改造补助方案》规定的无合法证件、不属于世居房的房屋处理办法，向港北区政府提出房屋安排或货币补助。 上诉人韦建峰不服一审裁定，向本院上诉称：（一）一审法院以韦建峰的起诉超过诉讼时效为由予以驳回错误。港北区政府的非法拆迁行为在2017年3月15日被判决确认违法后，韦建峰已于2017年10月26日向港北区政府递交申诉书，要求在城区范围内赔偿同等面积宅基地，按照市场价格赔偿房屋建设费、装修费、屋内财产财物毁灭费，按照南广高铁过渡费支付标准支付过渡费（安置费）。港北区政府在收到后，也告知韦建峰回家耐心等通知，经过一年多时间后未接到通知，韦建峰于2019年5月9日再次递交行政赔偿申请，要求依法赔偿相关经济损失。港北区政府于2019年5月30日作出29号不予赔偿决定，韦建峰于2019年9月24日在其告知的起诉期间内提出本案诉讼，故起诉没有超过法定的二年时效。（二）韦建峰在1993年3月从他人手中购得涉案房屋的宅基地，2010年10月在该地上修建三层的涉诉房屋。港北区政府的拆除行为被判决确认违法后，其有义务依照国家赔偿法第四条第三项和国有土地上房屋征收与补偿条例规定，按不低于房屋征收决定公布之日被征收房屋类似房地产的市场价格给予经济赔偿，对屋内物品损失也负有赔偿责任。综上，一审法院驳回起诉，判决韦建峰按《贵港市白凹窝地块改造补助方案》规定申请房屋安排或货币补助不合理。请求二审法院撤销一审裁定，改判港北区政府赔偿房屋及屋内物品损失1460632元。 被上诉人港北区政府答辩称：（一）一审裁定认定事实清楚。1.生效法律文书确认，贵港市白凹窝地块土地于2001年、2003年经广西壮族自治区人民政府批复同意征收，并于2010年被征收为国有；2.生效法律文书确认，2014年10月11日起，港北区政府组织联合执法队对白凹窝地块包括韦建峰所建房屋在内的建筑物予以强制拆除，其房屋没有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证房屋产权证等；3.确认港北区政府强制拆除行为违法的行政判决于2017年3月31日生效，韦建峰自此日起已经知道或者应当知道该行政行为是否侵犯其财产权，其应于2019年3月31日前申请国家赔偿。其于2019年5月9日才向港北区政府申请国家赔偿，超过两年赔偿请求时效。（二）韦建峰起诉超过两年赔偿请求时效，一审裁定适用国家赔偿法第三十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款规定，驳回起诉正确。综上，请求二审法院驳回韦建峰的上诉，维持原裁定。 本院经审理，确认一审法院查明的事实。 另查明，2017年10月26日，韦建峰向港北区政府递交的《申诉状》载明，政府没有给予合理赔偿协商及安置费，请求尽快合理解决房屋被强拆的问题。再查明，港北区政府于2019年7月2日向韦建峰送达29号不予赔偿决定书。 本院认为，韦建峰起诉请求判令港北区政府赔偿违法拆除房屋造成的损失，则本案为单独提起的行政赔偿之诉。本案争议焦点是韦建峰的起诉是否超过起诉期限。 《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定，“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”港北区政府于2019年5月30日作出29号不予赔偿决定，韦建峰于2019年7月2日收到该决定书后，于2019年9月24日提起本案诉讼，未超过上述规定的三个月期限。 关于韦建峰是否在法定期限内申请国家赔偿的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”确认港北区政府强制拆除韦建峰房屋行为违法的行政判决于2017年4月生效，韦建峰于2017年10月26日向港北区政府提交申诉状，提出的补偿方案包括赔偿宅基地、房屋造价、室内物品损失，以及支付过渡费等具体内容，对补偿与赔偿没有严格区分，但请求给予弥补损失的意思表示明确，从有利于保护当事人合法权益的角度解读申诉诉求，宜认定韦建峰已向港北区政府提出赔偿请求。韦建峰以“申诉书”形式提出，不影响其诉求包含赔偿申请之意思表示的认定。韦建峰在2019年5月9日再次提交国家赔偿申请的行为，属于国家赔偿申请之补充和延续行为。一审裁定认定韦建峰的起诉超过赔偿请求时效不当，本院予以纠正。 另，一审裁定在程序上驳回起诉的同时，裁定“韦建峰可以按照《贵港市白凹窝地块改造补助方案》规定的无合法证件、不属于世居房的房屋处理办法，向港北区政府提出房屋安排或货币补助。”该内容属于告知性质，是否选择，韦建峰有处分权，作为裁定内容，有为韦建峰设定权利义务之嫌，亦不属于诉讼请求范围，故一审裁定超出诉讼请求范围。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项，裁定如下： 1、撤销贵港市中级人民法院（2019）桂08行赔初35号行政裁定； 2、指令贵港市中级人民法院继续审理本案。 本裁定为终审裁定。 审判长 文 东 审判员 梁冬云 审判员 禤柔伶 二〇二〇年五月十五日 书记员 陈 芳