江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0903行初42号 原告虞银霞，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人刘晓君，江苏天全律师事务所律师。 被告东台市人力资源和社会保障局，住所地东台市海盐路**。 法定代表人许学军，该局局长。 委托代理人叶明岭，该局养老保险科副科长。 委托代理人崔卫国，该局法监科工作人员。 被告盐城市人力资源和社会保障局，，住所地盐城市世纪大道**城投商务楼** 法定代表人嵇红梅，该局局长。 委托代理人戴启洪，该局政策法规处副处长。 原告虞银霞诉被告东台市人力资源和社会保障局、盐城市人力资源和社会保障局撤销行政行为暨行政复议一案，本院于2020年1月16日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理。原告虞银霞及委托代理人刘晓君，被告东台市人力资源和社会保障局（以下简称东台人社局）的行政机关出庭负责人开志国及该局委托代理人叶明岭、崔卫国，被告盐城市人力资源和社会保障局（以下简称盐城市人社局）的委托代理人戴启洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告虞银霞诉称，2004年1月，原告参加企业职工养老保险，并按规定缴费至2019年4月，申请人年满50周岁，且缴费年限已达15年以上，符合办理退休手续的条件。2019年5月20日，原告向被告东台市人社局申请办理退休手续，被告东台市人社局认定原告以灵活就业人员身份缴费，参加缴费情形不符合女工年满50周岁退休的条件，而不予办理退休手续。但事实上被告东台市人社局并不是全部按灵活就业人员身份收取原告的参保费用。原告遂向被告盐城市人社局申请复议，被告盐城市人社局明知被告东台市人社局的《告知书》认定事实不完全正确，仍作出维持的行政复议决定，该行政复议决定是不正确的。故原告诉至法院，请求人民法院：1、依法撤销被告东台人社局作出的《告知书》和盐城市人社局作出的〔2019〕盐人社行复第28号《行政复议决定书》；2、依法判令被告东台人社局为原告办理退休手续；3、诉讼费用由被告承担。 原告虞银霞向本院提交了以下证据： 1、养老保险手册封面复印件； 2、2019年8月27日银行流水及2014年8月4日东台市社会保险费专用缴费凭证； 3、2017年9月7日编号为000588450、000588449社会保险费专用缴款单； 4、2018年8月7日社会保险费专用缴款单、2017年9月18日社会保险费缴款单； 5、2019年7月17日被告东台人社局告知书； 6、〔2019〕盐人社行复第28号行政复议决定书； 7、网上查找的社会缴费比例，拟证明从2004年开始自由职业者不是按照30%缴纳的，企业职工是按照30%缴纳的，原告从2004年开始交到2009年是按照企业职工比例缴纳的养老金； 以上证据拟证明原告符合年满50周岁办理退休的条件。 被告东台人社局辩称，原告虞银霞，1969年4月出生，2004年1月至2013年4月以时堰镇后港社区个体缴费人员身份缴纳了企业职工养老保险费，2013年5月以江苏中磊节能科技发展有限公司职工身份缴纳了企业职工养老保险费，2013年6月至2019年12月以劳动事务代理（灵活就业）人员身份个体缴纳了企业职工养老保险费。2019年5月20日向东台人社局提交了办理退休手续申请，东台人社局在调查核实的基础上，于2019年7月17日作出《告知书》，告知原告其不符合50周岁办理退休的条件，原告不服向盐城市人社局申请复议，盐城市人社局复议维持了东台人社局的答复。请求驳回原告的诉讼请求。 被告东台人社局向本院提交了以下证据： 1、2019年5月20日申请书及所附材料，拟证明原告向被告东台人社局提出申请。 2、2019年7月17日的告知书，拟证明被告东台人社局对原告作出告知书。 3、快递单，拟证明被告东台人社局将告知书送达原告。 4、个人养老保险缴费明细，拟证明原告参加企业职工基本养老保险缴费情况。 5、2019年12月11日盐城市人社局作出的行政复议决定书，拟证明盐城市人社局对原告作出行政复议决定。 被告盐城市人社局辩称，原告于2019年9月19日向盐城市人社局申请复议，盐城市人社局于2019年11月15日作出《行政复议延期审理通知书》。江苏省人民政府令第36号《江苏企业职工基本养老保险规定》第十八条第一款规定：“参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上。”原江苏省劳动保障厅苏劳社险[2007]24号《＜江苏省企业职工基本养老保险规定＞实施意见》第十条规定：“灵活就业人员按照全省上一年在岗职工月平均工资的20%缴费。”第十二条规定：“《规定》第十八条第一款第（一）项所称达到国家、省规定的退休年龄，是指下列情形之一：（一）……女工人满50周岁（其中，45周岁前在管理或技术岗位上工作、45周岁后仍积极在管理或技术岗位上工作过的女工人，个体工商户和灵活就业的女参保人员，保留养老保险关系的女失业以及农村居民户口的女参保人员，年满55周岁）。”综上，灵活就业的女参保人员的退休年龄应为55周岁，因原告2013年至2019年12月一直以灵活就业人员身份缴纳企业职工养老保险，故应当在年满55周岁时，向东台市人社部门申请办理退休手续。盐城市人社局于2019年12月11日作出案涉《行政复议决定书》，维持了东台市人社局作出的告知，符合法律规定，综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告盐城市人社局向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书及提出答复通知书，拟证明被告盐城市人社局收到申请书当日通知东台人社局书面答复。 2、行政复议答复书，拟证明东台人社局按期提交复议答复书。 3、行政复议延期审理通知书，拟证明被告盐城市人社局通知申请人案件延期审理。 4、行政复议决定书，拟证明被告盐城市人社局依法作出行政复议决定。 5、送达回执及邮寄跟踪信息，拟证明被告盐城市人社局按期送达复议决定。 经庭审质证，两被告对原告提交的证据1-6真实性无异议，对证明目的有异议，对证据7真实性有异议。 原告对被告东台人社局提交的证据1、3-5真实性无异议，证据2形式上的真实性无异议，但对告知书中陈述的虞银霞只有在2013年5月份以公司职工身份缴纳职工养老保险费这一事实有异议，认为被告没有考虑到原告从2004年1月至2009年6月按照企业职工30%的比例缴纳的养老保险。被告盐城市人社局对被告东台人社局提交的证据三性均无异议。 原告对被告盐城市人社局提交的证据1-5真实性无异议。被告东台人社局对被告盐城市人社局提交的证据三性均无异议。 本院认为，原告提交的证据7未有相关文件予以佐证，本院不予认可，原告提交的证据1-6及两被告提交的证据相互印证，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。 经审理查明，原告虞银霞于1969年4月出生，2004年参加社保，社会保障号码为JSJ018862904，2004年1月至2013年4月以时堰镇后港社区个体缴费人员身份个体缴纳了企业职工养老保险费，2013年5月以江苏中磊节能科技发展有限公司职工身份缴纳了企业职工养老保险费，2013年6月至2019年12月以东台市劳动事务代理管理专户劳动人员身份个体缴纳了企业职工养老保险费。2019年5月20日向东台人社局提交了办理退休手续申请，东台人社局于2019年7月17日作出《告知书》，告知原告：“……你的参保状态中，仅2013年5月以企业职工身份缴费，其他均为以灵活就业人员（个体）身份缴费。根据上述规定，你的参保缴费情形不符合女工人满50周岁退休的条件，故本机关不能采纳你的请求，你可按前引规定在年满55周岁时，向本机关申请办理退休手续。” 原告于2019年7月19日收到被告东台人社局作出的告知后，于2019年7月17日向盐城市人社局申请复议，盐城市人社局于2019年9月19日受理案涉复议申请，于2019年11月17日作出〔2019〕盐人社行复第28号《行政复议延期审理通知书》，将案涉复议延期30日，于2019年12月11日作出〔2019〕盐人社行复第28号《行政复议决定书》，维持了东台人社局作出的《告知书》，原告不服，于2019年12月24日向本院提交诉状，诉至本院，请求人民法院：1、依法撤销被告东台人社局作出的《告知书》和盐城市人社局作出的〔2019〕盐人社行复第28号《行政复议决定书》；2、依法判令被告东台人社局为原告办理退休手续；3、诉讼费用由被告承担。 本院认为，江苏省人民政府令第36号《江苏企业职工基本养老保险规定》第五条规定，县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的企业职工养老保险工作。其设立的社会保险经办机构具体承办养老保险事务。东台市人社局作为东台行政区域内的劳动和社会保障行政部门，具有主管东台区域内企业职工养老保险工作的法定职责。《江苏企业职工基本养老保险规定》第十八条第一款规定，参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上。原江苏省劳动保障厅苏劳社险[2007]24号《＜江苏省企业职工基本养老保险规定＞实施意见》第十二条规定，《规定》第十八条第一款第（一）项所称达到国家、省规定的退休年龄，是指下列情形之一：（一）男满60周岁，女干部满55周岁，女工人满50周岁（其中，45周岁前在管理或技术岗位上工作、45周岁后仍积极在管理或技术岗位上工作过的女工人，个体工商户和灵活就业的女参保人员，保留养老保险关系的女失业以及农村居民户口的女参保人员，年满55周岁）。本案中，原告申请退休时已经年满50周岁，但根据原、被告提交的材料可以看出原告仅2013年5月以江苏中磊节能科技发展有限公司职工身份缴纳了企业职工养老保险费，其余月份均为个体缴费人员身份缴纳。原告不符合江苏省劳动保障厅苏劳社险[2007]24号《＜江苏省企业职工基本养老保险规定＞实施意见》第十二条规定的50周岁可以办理退休的条件，被告东台人社局作出案涉《告知书》未批准原告50岁办理退休符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。盐城市人社局作为东台人社局的上一级主管部门，具有对东台人社局作出的行政行为进行复议的法定职责。盐城市人社局于2019年9月19日受理了原告的复议申请，依法延长了复议期限，后在法定期限内作出〔2019〕盐人社行复第28号《行政复议决定书》，程序合法，事实清楚，符合法律规定。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告虞银霞的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告虞银霞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  蒋宝云 人民陪审员  戚玉华 人民陪审员  陆德荣 二〇二〇年五月二十八日 法官 助理  宋 君 书 记 员  王 玮 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。