海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初13063号   原告：李佳玲，女，2008年11月14日出生，汉族，住海口市美兰区。   法定代理人：辜蓉萍，女，1980年3月9日出生，汉族，住海口市美兰区。系原告李佳玲的母亲。   委托诉讼代理人：陈芳，国浩律师（海南）事务所律师。   被告：海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组，住所地：海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村。   法定代表人：林志坚，村民小组组长。   委托诉讼代理人：董亚竹，海南瑞来律师事务所律师。   被告:海口市美兰区灵山镇大林村民委员会，住所地：海口市美兰区灵山大林村。   法定代表人：潘正英，职务：主任。   原告李佳玲诉被告海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组（以下简称大林村民小组)、海口市美兰区灵山镇大林村民委员会（以下简称大林村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年10月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的法定代理人辜蓉萍及委托诉讼代理人陈芳，被告大林村民小组组长林志坚及其委托诉讼代理人董亚竹到庭参加诉讼。被告大林村委会经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，于庭前向本院提交书面答辩意见。本案现已审理终结。   原告李佳玲向本院提出诉讼请求：一、判令撤销海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组制定的《大林村民小组白驹大道延长线征地款分配方案》中侵害原告合法权益的内容（方案第四条第三款）；二、判令被告海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组向原告发放土地征用补偿款45027.21元，被告海口市美兰区灵山镇大林村民委员会承担连带责任；三、诉讼费用由两被告承担。   事实和理由：原告生于2008年11月14日，原告与其父母均是海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组成员，其母有承包土地。政府征用大林村民小组农用土地，被告在收到土地征用补偿款后，于2019年7月2日对征地补偿款进行第一次分配，被告对原告母亲分配了补偿款，却不给原告分配补偿款。农民集体基于土地所有权而享有土地补偿费，而农民则基于集体经济组织成员身份而享有分配该补偿费的权利。因此，凡被征地所在村的村民只要其具备该村集体经济组织成员资格，都应当属于土地补偿费的分配权人，应平等地享有分配份额。原告是被告集体经济组织成员，依法享有与被告的其他村民同等的权利。被告制定的《大林村民小组白驹大道延长线征地款分配方案》将原告排除在分配方案以外，被告没有按照大林村农业人口分配标准分配给原告土地征用补偿款45027.21元，严重侵犯了原告的合法权益。因此，原告向人民法院提起诉讼，恳请依法裁判，以维护原告合法权益。   被告大林村民小组辩称，一、原告李佳玲及其母亲辜蓉萍不以海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组（以下简称“大林村”）土地为基本的生活来源。原告李佳玲随其母亲将户口落入本村，但其从未在本村生活过，2015年辜乾兴一家申请土地承包经营权证换发，原告的母亲辜蓉萍当时是具有完全民事行为能力的成年人，其并未申请将自己列为辜乾兴一家土地承包经营权共有人。同时原告当时已经出生，但辜乾兴及其母亲辜蓉萍也未将其列为辜乾兴一家土地承包经营权共有人，该申请已经经过了相关程序公示。2017年辜乾兴一家颁发了新的《土地承包经营权证》，该证上原告及其母亲辜蓉萍并不是共有人。根据该证足以说明原告及其母亲辜蓉萍不依据辜乾兴的土地作为基本的生活来源，因此原告不依靠大林村的土地作为基本的生活来源，同时其未在本村购买农村医疗保险，据了解未成年在本村是必须购买农村医疗保险，否则无法上学接受教育，以此进而证明原告并不在本村生活。   二、原告李佳玲及其母亲没有在大林村形成较为固定的生产、生活。原告及其母亲并没有提供其宅基地的土地使用权证，从而证明原告及其母亲在大林村并没有承包地和宅基地，其并没有基本的条件在大林村生产、生活。即便其在大林村有宅基地和承包地，但原告长期不在大林村生活也不能形成较为固定的生产、生活。   三、原告不具有大林村集体经济组织成员资格。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”以及根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条：“对农村集体经济成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准”的规定，认定原告是否具有集体经济组织成员资格。不仅需要户籍在该集体经济组织，还需要以该集体经济组织的土地为基本生活保障，同时在该集体经济组织形成较为固定的生产、生活。但原告及其母亲只符合户籍在大林村，并不符合其他条件。而且其母亲辜蓉萍也不具有集体组织成员资格所以原告更不具有大林村集体经济组织成员资格。   四、原告的母亲并未提供其未曾在夫家享受任何福利待遇的证明。原告的母亲自出嫁后便不在本村生活，原告并未提交证据证明其曾经在夫家未享受过任何福利待遇。若原告的母亲已在夫家享受了福利待遇，则不能再次要求向本村申请土地补偿款。同样原告作为其子女也不得向本村主张土地补偿款。   五、被告作出的征地补偿方案是合理合法的。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”的规定，被告有权通过民主议定程序决定已收到补偿费的内部分配。原告应当遵守被告经过民主议定程序产生的决议，不满足相关决议的条件就不应当享有征地补偿的分配。而且征地补偿款的分配方案在灵山镇纪委监督下进行了村民民主决议，并经海口市美兰区灵山镇大林村民委员会同意后，形成了《大林村村民小组白驹大道延长线征地款方案》。原告在该征地补偿方案公示期间并没有提出异议，证明其认同该征地补偿方案。   综上所述，原告及其母亲已长期不在大林村生活，不能仅依据户籍便认定其具有集体经济组织成员资格。征地补偿方案从制定到实施每个环节都符合法律的规定，在征地补偿方案公告期间，原告也没有提出任何异议。为了维护被告的合法权益，现请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告大林村委会辩称，一、原告将被告大林村委会列为被告属错列主体。关于农村征地款的分配方案均由村民小组及全体村民会议决定，村委会从未参加任何一个村民小组的征地款分配决定。故原告将村委会列为被告属错列主体。二、村委会对村民小组的分配方案所做的意见是根据村民小组所作出的分配方案作出的，至于征地款该分给谁，不该分给谁，均由村民小组及全体村民会议决定，被告大林村委会对大林村民小组的分配方案所作出的意见并没存在错误，不应承担相关责任。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提交证据如下：一、法定代理人辜蓉萍身份证复印件；二、原告出生医学证明；三、原告家庭户口本复印件；四、原告及法定代理人辜蓉萍农村居民健康卡；五、辜蓉萍《农村土地承包经营权证》；六、美兰区灵山镇大林村民小组白驹大道延长线征地款分配方案，以上六组证据共同证明原告及母亲均为海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组成员，具有参加分配征地补偿费的成员资格。七、原告李佳玲2018年、2019年缴纳美兰区新农合医疗缴费凭证，证明原告购买农村医疗保险的事实。   被告大林村民小组围绕答辩意见提交证据如下：一、《大林村民小组农业户口人数、田亩、补贴分配表》，证明被告村民小组的征地方案是合理合法，而且已经进行了分配；二、《海口市人民政府文件海府〔2018〕93号海口市人民政府关于白驹大道延长线项目拟征收集体土地补偿方案的通告》，证明被告村的征地安置方案作出时间是2018年9月4日。   上述证据经庭审质证和本院审查，可以采信。   经审理查明，原告李佳玲于2008年11月14日出生，出生后随母亲辜蓉萍落户在海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组。原告的母亲辜蓉萍在被告村出生、长大，婚后未将户口迁出被告村，享有土地承包经营权。原告李佳玲在被告处参加新型农村合作医疗。   2018年9月4日，海口市人民政府作出《海口市人民政府关于白驹大道延长线项目拟征收集体土地补偿方案的通告》（海府〔2018〕93号），在白驹大道延长线的征地中，征用到大林村92.3亩农用地，土地赔偿款共计14630000元。大林村于2019年4月22日作出《大林村民小组白驹大道延长线征地款（抱栋洋农田赔偿款）分配方案》，决定以农业户口每人分配金额45027.21元、责任田每人分配金额22753.79元的标准向大林村村民发放征地补偿款。《分配方案》第四条“分配方式”中的第三款载明“本村集体经济组织成员出嫁女或离婚的媳妇，按本村农业户口个人所得赔偿款总额的70%分配，如享有责任田份额的按责任田分配所得的70%分配。但其在嫁入方所在地已经享有土地承包或征地赔偿款的，不给予分配。出嫁女所带子女及配偶无权享有本村集体土地赔偿分配。享有责任田份额但是户口不在本村的、以及死亡的，均享有此次按责任田人头分配的100%。”被告大林村民小组将原告的母亲辜蓉萍列为“外嫁女”，按照外嫁女的份额向辜蓉萍分配征地补偿款人民币47446.69元，但以原告李佳玲为外嫁女所带子女为由，拒绝向原告分配征地补偿款，原告遂诉至本院。   本院认为，本案的争议焦点为：一、原告李佳玲是否具有被告大林村民小组集体经济组织成员资格及是否应当取得涉及本案的征地补偿款；二、被告大林村民小组作出的《大林村民小组白驹大道延长线征地款（抱栋洋农田赔偿款）分配方案》中的第四条第三款是否应当予以撤销；三、被告大林村委会是否为本案的适格被告。   一、关于原告李佳玲是否具有被告大林村民小组集体经济组织成员资格及是否应当取得涉及本案的征地补偿款。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得，原始取得主要表现形式是出生。本案中，原告李佳玲户口随母亲登记在被告村，在被告村生活，原告的母亲辜蓉萍在被告村享有土地承包经营权，没有证据证明其已经取得替代性的生活保障，应认定其具有大林村集体经济组织成员资格。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。被告大林村民小组拒绝向原告发放与其他村民同等的土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告要求被告大林村民小组支付土地补偿款人民币45027.21元的诉请，合理合法，本院予以支持。   二、关于被告大林村民小组作出的《大林村民小组白驹大道延长线征地款（抱栋洋农田赔偿款）分配方案》中的第四条第三款是否应当予以撤销。本案中，被告大林村民小组的分配方案虽经村民集体讨论形成，但《大林村民小组白驹大道延长线征地款（抱栋洋农田赔偿款）分配方案》中第四条第三款的规定中包含的对集体成员中出嫁女、离婚媳妇及其子女的歧视内容，违反法律规定，侵害出嫁女性及其子女的合法权益。《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”故原告的该部分主张，于法有据，本院予以支持。   三、关于被告大林村委会是否为本案的适格被告。本案中，被告大林村民小组作为被征收土地对象的集体经济组织，根据海口市人民政府的征收方案获得征地补偿款，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。而被告大林村委会并非被征收对象，未获得征地补偿款，亦未参与被告大林村民小组内部分配方案的制定议程。本案属于被告大林村民小组分配本集体经济组织已经收到的征地补偿款的过程中与原告李佳玲产生的纠纷，原告与被告大林村委会之间不存在民事法律关系。故被告大林村委会不是本案的适格被告，原告主张被告大林村委会就被告大林村民小组向原告支付征地补偿款承担连带责任的主张，没有事实和法律上的依据，本院不予支持。   依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决如下：   一、被告海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组须于本判决生效之日起十日内向原告李佳玲支付征地补偿款人民币45027.21元；   二、撤销海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组作出的《大林村民小组白驹大道延长线征地款（抱栋洋农田赔偿款）分配方案》中的第四条第三款；   三、驳回原告李佳玲的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币926元（原告已预付），由被告海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 周 强   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇二〇年五月十九日   （法官助理 翁 源   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关的法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《中华人民共和国物权法》   第六十三条集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。