山东省蓬莱市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0684行初15号原告王建成，男，1962年6月6日出生，汉族，住蓬莱市。委托代理人王廷炜，男，1987年4月1日出生，汉族，住蓬莱市，系原告之子。被告蓬莱市公安局大辛店派出所，住所地蓬莱市大辛店镇蓬寨路2902号。负责人姜桂成，任该所教导员。出庭负责人盖永健，系该所副所长。委托代理人沈香玲，蓬莱市公安局工作人员。被告蓬莱市人民政府，住所地蓬莱市经济开发区金创路169号。法定代表人李良，任市长。委托代理人张克学，蓬莱市司法局工作人员。第三人贾玉昀，男，1989年9月1日出生，汉族，住蓬莱市。原告王建成不服被告蓬莱市公安局大辛店派出所（以下简称大辛店派出所）作出的蓬公（大辛店）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定及被告蓬莱市人民政府作出的蓬政复决字[2019]47号行政复议决定向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月7日受理后，因贾玉昀与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院于2020年4月9日、4月10日分别向二被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月30日公开开庭审理了本案。原告王建成的委托代理人王廷炜，被告大辛店派出所的副职负责人盖永健、委托代理人沈香玲，被告蓬莱市人民政府的委托代理人张克学，第三人贾玉昀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大辛店派出所于2019年12月3日作出蓬公（大辛店）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定，查明：2019年8月12日17时30分许，王建成驾驶摩托车与贾玉昀驾驶的汽车在大××杨家村一路段同向行驶时发生交通事故，造成两车轻微损坏及王建成受伤住院，王建成在蓬莱市公安局交通警察大队（以下简称蓬莱××大队）事故处理调查中称当日两车相撞系贾玉昀的故意行为。2019年11月6日蓬莱××大队将此案移交我单位，经调查，王建成所主张的贾玉昀驾车故意碰撞的违法事实不成立。以上事实有贾玉昀的陈述和申辩、王建成的陈述、证人证言、视频资料等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，现决定不予行政处罚。原告不服，向被告蓬莱市人民政府提出行政复议。被告蓬莱市人民政府于2020年1月22日作出蓬政复决字[2019]47号行政复议决定，维持了被告大辛店派出所作出的蓬公（大辛店）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定。原告王建成诉称，原告与王桂玉之间有矛盾，2019年8月12日，王桂玉带女儿女婿（第三人贾玉昀）到大王桂芬家中打听原告下班的具体时间打算报复，后在大原告下班的路上，王桂玉拉原告停车没拉住，王桂玉就让贾玉昀开汽车追原告，别原告的车好几次，将原告连人带车撞倒在路边，原告受伤，经交警调查，该事故为蓄意报复，属于刑事案件，由被告大辛店派出所进行调查。2019年12月3日，被告大辛店派出所对贾玉昀作出不予行政处罚决定，原告对不予处罚决定不服，到蓬莱市人民政府申请行政复议，蓬莱市人民政府作出行政复议决定维持被告大辛店派出所的不予行政处罚决定。故请求法院依法撤销被告作出的蓬公（大辛店）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定和蓬政复决字[2019]47号行政复议决定。原告提交了以下证据：1.蓬公（大辛店）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定书及蓬政复决字[2019]47号行政复议决定书，证明被诉行政行为的存在；2.三份电话录音资料。被告大辛店派出所辩称，本案认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。2019年8月12日17时30分许，王建成驾驶摩托车与贾玉昀驾驶的轿车在大一路段同向行驶时发生交通事故，造成两车轻微损坏及王建成受伤住院，王建成在蓬莱××大队事故处理调查中称当日两车相撞系贾玉昀的故意行为。2019年11月6日蓬莱××大队将此案移交我单位，经调查，现有证据不能证实第三人驾驶轿车与原告驾驶摩托车相撞是第三人故意造成的，王建成所主张的贾玉昀驾车故意碰撞的违法事实不成立。我单位于2019年12月3日作出蓬公（大辛店）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定。对第三人贾玉昀不予处罚。综上，应驳回原告的诉讼请求。被告大辛店派出所在法定期限内向本院提交了被诉行政行为的证据：1.受案登记表；2.受案回执；3.传唤证；4.被传唤人家属通知书；5.不予行政处罚决定书；6.送达回执；7.行政案件权利义务告知书（7份）；8.王建成（2份）、王桂芬、孙玉平、王桂玉、贾玉昀（3份）、王林、王梦琳询问笔录；9.移交案件通知书；10.现场视频截图；11.视频资料；12.行政复议决定书。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、七十七条、八十二条、八十三条、第九十一条、九十五条、九十九条。被告蓬莱市人民政府辩称,根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，2019年12月18日蓬莱司法局收到原告的复议申请后当日立案；并于同日向被告大辛店派出所送达了《提出行政复议答复通知书》和《行政复议申请书》；2019年12月26日大辛店派出所提交了行政复议答复和有关证据材料。蓬莱司法局采取书面审查的办法，对案件合法性和适当性进行了书面审查。2020年1月22日蓬莱市人民政府作出了蓬政复决字[2019]47号行政复议决定书，维持了大辛店派出所作出的不予行政处罚决定，并送达原告和大辛店派出所。综上，蓬莱市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法维持。被告蓬莱市人民政府在法定期限内向本院提交了证明复议程序合法的证据：1.王建成提交的行政复议申请书、身份证和蓬公（大辛店）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定书；2.行政复议受理通知书及送达回证；3.提出行政复议答复通知书及送达回证；4.大辛店派出所提交的行政复议答复书及有关的证据、依据；5.行政复议决定书及送达回证。第三人贾玉昀述称，同意被告大辛店派出所做出的处罚决定。经质证，二被告、第三人对原告提交的证据无异议；原告、第三人对二被告提交证据的真实性无异议，但原告认为被告提交的证据中贾玉昀的询问笔录中贾玉昀在蓬莱××大队与大辛店派出所的陈述不一致；提交的视频资料不完整。本院对上述证据认证如下，原告提交的1号证据中的不予行政处罚决定书与被告大辛店派出所提交的5号证据不予行政处罚决定书、原告提交的1号证据中的行政复议决定书与被告蓬莱市人民政府提交的5号证据中的行政复议决定书系本案被诉的行政行为；原告提交的2号证据，被告与第三人无异议，与本案具有关联性，本院予以确认。二被告提交的其他证据、依据，客观真实，来源合法，系被告在行政程序中制作、取得的，与本案具有关联性，可以作为审查被告行政行为是否合法的证据、依据，本院予以采信。经审理查明，2019年8月12日17时30分许，王建成驾驶摩托车与贾玉昀驾驶的汽车在大××杨家村一路段同向行驶时发生交通事故，造成两车轻微损坏及王建成受伤住院，王建成在蓬莱××大队事故处理调查中称当日两车相撞系贾玉昀的故意行为。2019年11月6日蓬莱××大队将此案移交被告大辛店派出所，被告大辛店派出所于2019年11月8日立案，对第三人贾玉昀进行传唤调查，并对王建成、王桂芬、孙玉平、王桂玉、王林、王梦琳进行了调查询问，2019年12月3日作出蓬公（大辛店）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定，认定经调查王建成所主张的贾玉昀驾车故意碰撞的违法行为不成立，对贾玉昀不予行政处罚。原告不服，于2019年12月18日向蓬莱市人民政府提出行政复议申请，被告蓬莱市人民政府受理后，于同日向被告大辛店派出所送达了行政复议申请书和提出行政复议答复通知书，经过书面审查，2020年1月22日被告蓬莱市人民政府作出蓬政复决字[2019]47号行政复议决定，维持了被告大辛店派出所作出的蓬公（大辛店）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定，并于2020年1月27日将复议决定书送达给原告。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告大辛店派出所具有作出不予行政处罚决定的主体资格和行政职权。被告大辛店派出所提交的证据能够证明被告大辛店派出所在作出本案被诉不予行政处罚决定时履行了受理、调查、权利义务告知、作出不予行政处罚决定、送达等行政程序，被告大辛店派出所行政程序合法。被告蓬莱市人民政府提交的证据能够证明在作出复议决定时履行了受理、审查、作出复议决定、送达等行政程序，被告蓬莱市人民政府作出的复议决定程序合法。各方当事人争议的焦点是被告作出的不予行政处罚决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定“依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；”本案中，原告主张第三人贾玉昀开汽车追原告，将原告的车别倒，为蓄意报复，属于刑事案件。但原告提交的证据录音资料不能证实第三人贾玉昀有故意伤害原告的行为，贾玉昀对此不认可，陈述是躲避对面的车辆（2019年8月13日的笔录中陈述躲避对面白色轿车、8月28日的询问笔录陈述躲避对面摩托车）引起的交通事故，虽然贾玉昀在公安机关陈述躲避对面车辆类型不一致，但现有证据不能证实该事故系第三人驾车故意碰撞所致。被告大辛店派出所提交的视频资料仅有贾玉昀与王建成驾车并行的画面，二车相撞的地点无视频监控，故现有的证据不能证明该事故系贾玉昀开车故意碰撞所为，被告大辛店派出所根据上述证据认定原告王建成主张的贾玉昀驾车故意碰撞的违法事实不成立认定事实清楚，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定对贾玉昀不予行政处罚，适用法律正确。综上，被告大辛店派出所作出的蓬公（大辛店）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确；被告蓬莱市人民政府作出的蓬政复决字[2019]47号行政复议决定程序合法。原告要求撤销被告大辛店派出所作出的蓬公（大辛店）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定及蓬莱市人民政府作出的蓬政复决字[2019]47号行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王建成的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王建成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  许立仲人民陪审员  崔海英人民陪审员  王培竹二〇二〇年五月十八日书 记 员  王乙涵