山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0811行初141号原告济宁市实验中学，统一社会信用代码12370811493990515D，住所地山东省济宁市任城区建设北路。法定代表人王兴斌，校长。委托代理人刘群群，山东鲁彦律师事务所律师。被告济宁市任城区社会保险事业中心，住所地济宁市任城区建设中路**。法定代表人李景祥，主任。委托代理人臧建国，男，该单位征缴科科长。委托代理人孙方杰，山东德衡（济宁）律师事务所律师。被告济宁市任城区人民政府，，住所地济宁市任城区任城大道**法定代表人张令华，区长。委托代理人耿睿，男，济宁市任城区司法局工作人员。委托代理人蒯一帆，山东公明政和律师事务所律师。第三人张翠玲，女，1970年8月30日出生，汉族，住济宁市任城区。委托代理人李晓鲁（系第三人外甥），男，住山东省济宁市任城区。原告济宁市实验中学诉被告济宁市任城区社会保险事业中心、济宁市任城区人民政府、第三人张翠玲社会保险行政管理、行政复议一案，于2019年12月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月26日立案后向被告济宁市任城区社会保险事业中心、被告济宁市任城区人民政府、第三人张翠玲送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案。原告济宁市实验中学的委托代理人刘群群，被告济宁市任城区社会保险事业中心出庭负责人王洪峰及其委托代理人孙方杰、臧建国，被告济宁市任城区人民政府的委托代理人耿睿、蒯一帆，第三人张翠玲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月27日，被告济宁市任城区社会保险事业中心作出济任人社联补缴字〔2019〕第06号《社会保险费限期补缴决定书》的具体行政行为，原告济宁市实验中学不服，向被告山东省济宁市任城区人民政府提出行政复议。2019年11月25日，被告山东省济宁市任城区人民政府作出济任政复决字〔2019〕96号《行政复议决定书》，维持上述行政行为。原告济宁市实验中学诉称，原告不服被告济宁市任城区社会保险事业中心于2019年3月27日作出的济任人社联补缴字〔2019〕第06号《社会保险费限期补缴决定书》的具体行政行为，依法向被告山东省济宁市任城区人民政府提出行政复议，被告山东省济宁市任城区人民政府作出复议维持的决定，损害了原告的利益。一、被告济宁市任城区社会保险事业中心不应依据现有证据出具济任人社联补缴字〔2019〕第06号《社会保险费限期补缴决定书》。原告现发现新的证据，张翠玲在2008年时，因个人原因提出辞职，并没有在原告处工作，原告即已申请法院重新审理该案件，原告认为张翠玲不在单位工作期间，原告不应为其缴纳社会保险。二、被告济宁市任城区社会保险事业中心作出的补缴数额不对，没有扣除个人应缴纳部分。根据《中华人民共和国社会保险法》第十条之规定：职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。被告在作出的济任人社联补缴字〔2019〕第06号《社会保险费限期补缴决定书》中原告缴纳的数额中包含了张翠玲个人应缴纳的一部分，滞纳金与利息也应按照双方缴纳比例由双方分担，被告将缴纳保险的责任、缴纳滞纳金、利息全部由原告承担，没有事实与法律依据。综上所述，被告济宁市任城区社会保险事业中心作出的决定书及被告济宁市任城区人民政府作出的济任政复决字〔2019〕96号《行政复议决定书》系认定事实不清，原告根据法律的相关规定向贵院提出如上申请，请求依法判决。原告请求：1、依法撤销被告济宁市任城区社会保险事业中心作出的济任人社联补缴字〔2019〕第06号《社会保险费限期补缴决定书》；2、依法撤销被告济宁市任城区人民政府作出的济任政复决字〔2019〕96号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由被告承担。原告济宁市实验中学未提交证据。被告济宁市任城区社会保险事业中心辩称，该决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，应予维持。首先，济任人社联补缴字〔2019〕第06号《社会保险费限期补缴决定书》作出程序合法。2019年2月19日，任城区人力资源和社会保障局将济宁市实验中学未给员工张翠玲缴纳社会保险金一案(济任人社监移字〔2019〕第6号)移交给被告办理。2019年3月13日，被告向济宁市实验中学送达了《社会保险费限期申报补缴通知书》(济任社通字〔2019〕06号)。2019年3月27日，被告向济宁市实验中学下达济任人社监移字〔2019〕第06号《社会保险费限期补缴决定书》。济宁市实验中学不服，向任城区人民政府提起复议，任城区人民政府作出济任政复决字〔2019〕55号《行政复议决定书》撤销了济任人社监移字〔2019〕第06号《社会保险费限期补缴决定书》。后被告于2019年8月22日作出(济任人社联补缴字〔2019〕第06号)《社会保险费限期补缴决定书》，并向济宁市实验中学进行了送达。其次，济任人社联补缴字〔2019〕第06号《社会保险费限期补缴决定书》认定事实清楚，证据确凿。经济宁市中级人民法院(2018)鲁08民终5543号民事判决书认定，2005年8月至2018年2月期间张翠玲与济宁市实验中学之间存在劳动关系，但济宁市实验中学在此期间未按时足额为张翠玲缴纳基本养老保险金。截至2019年8月22日，济宁市实验中学应缴纳数额合计为124095.24元，滞纳金为42002.06元、利息7511.02元，张翠玲应缴纳22460.56元。再次，济任人社联补缴字〔2019〕第06号《社会保险费限期补缴决定书》适用依据正确。《社会保险法》第五十八条规定了用人单位承担为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记的义务；第六十条规定了用人单位有为其职工代扣代缴社会保险费的义务；第六十三条第一款规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足；第八十六条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金。被告根据人民法院判决书中认定工资标准计算出济宁市实验中学欠缴社会保险费124095.24元。最后，济宁市实验中学主张不应为张翠玲缴纳社会保险没有依据，不应支持。故被告无法依据其主张的事实予以认定或计算社会保险费。综上，请求依法驳回济宁市实验中学起诉。被告济宁市任城区社会保险事业中心提交的证据：1、济任人社监移字(2019)第6号《劳动监察案件移交社会保险经办机构书》、济任社通字【201906】号《社会保险费限期申报补缴通知书》(存根)、济任政复决字〔2019〕55号《行政复议决定书》、济任人社联补缴字〔2019〕第06号《社会保险费限期补缴决定书》及送达回执（以上均为复印件）各一份。证明《社会保险费限期补缴决定书》的作出符合法定程序。2、任城区劳动人事争议仲裁委员会济任劳人仲案字〔2018〕第049号仲裁裁决书、任城区人民法院(2018)鲁0811民初5793号民事判决书、济宁市中级人民法院(2018)鲁08民终5543号民事判决书复印件各一份。证明2005年8月至2018年2月期间张翠玲与济宁市实验中学的基本情况及其之间存在劳动关系、张翠玲工资情况以及本案原告没有为张翠玲缴纳和补缴社会保险的事实。3、《山东省社会保险基金专用票据》(A606017995730)复印件一份。证明截至2019年8月22日，济宁市实验中学应缴纳基本养老保险费52121.6元、滞纳金42002.06元、利息7511.02元；张翠玲应缴纳基本养老保险费22460.56元，合计124095.24元。结合证据3共同证明《社会保险费限期补缴决定书》的作出认定事实清楚。被告济宁市任城区人民政府辩称，一、被告作出的行政复议决定认定事实清楚，依据正确。济宁市实验中学系事业法人，第三人张翠玲自2005年8月至2018年2月，一直在济宁市实验中学处担任楼层宿舍管理员，第三人与济宁市实验中学存在劳动关系，且济宁市实验中学一直未给第三人缴纳社会保险费。该事实有济宁市任城区劳动人事争议仲裁委员会的济任劳人仲案决字(2018)第049号仲裁裁决书、济宁市任城区人民法院的(2018)0811民初5793号民事判决书、济宁市中级人民法院的(2018)鲁08民终5543号民事判决书等证据予以认定。2019年8月22日，济宁市任城区社会保险事业中心根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、第八十六条规定作出济任人社联补缴字〔2019〕06号《社会保险费限期补缴决定书》并向济宁市实验中学送达。济宁市实验中学对该行政行为不服遂提起行政复议。被告认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定：用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。第六十条第一款规定：用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。第六十三条第一款规定：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。第八十六条规定：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定：社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。第三人张翠玲与济宁市实验中学存在劳动关系，且济宁市实验中学一直未给第三人缴纳社会保险费。该事实有济宁市中级人民法院生效的(2018)鲁08民终5543号民事判决书足以认定。济宁市任城区社会保险事业中心根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、第八十六条规定作出济任人社联补缴字〔2019〕06号《社会保险费限期补缴决定书》的具体行政行为，事实清楚，证据确凿，法律依据正确充分，程序合法。被告维持了该具体行政行为。二、被告作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。济宁市实验中学不服济宁市任城区社会保险事业中心作出的济任人社联补缴字〔2019〕06号《社会保险费限期补缴决定书》的具体行政行为，向被告提起行政复议申请。被告于2019年9月26日收到复议申请，按照法定程序予以受理和审批。2019年11月25日，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，作出济任政复决字〔2019〕96号《行政复议决定书》，维持济宁市任城区社会保险事业中心作出的济任人社联补缴字〔2019〕06号《社会保险费限期补缴决定书》的具体行政行为，并依法进行了法律文书的送达。综上，被告作为复议机关作出的行政复议决定认定事实清楚，依据正确，程序合法。济宁市实验中学的诉求无任何依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。被告济宁市任城区人民政府提交的证据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、提出行政复议答复通知书；4、第三人参加行政复议通知书；5、行政复议答复书；6、行政复议决定书；7、送达回证各一份（以上证据均为复印件）。证明济宁市任城区政府作出的行政复议决定程序合法。8、行政复议案件卷宗一宗（已取回）。此证据为原告及第一被告在行政复议阶段提交的证据、依据。证明任城区政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当。第三人张翠玲述称，同意二被告的意见，其与原告存在劳动关系，且经过仲裁和法院一审应为第三人缴纳社会保险，省高院和中院均驳回原告的上诉请求，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人张翠玲提交的证据：（2020）鲁民申906号裁定书复印件一份。证明原告的再审申请已经被驳回。经庭审质证，原告济宁市实验中学对被告济宁市任城区社会保险事业中心提交的证据，质证意见如下：对证据1，证据三性均无异议，对其证明目的有异议，认为社会保险费限期补缴决定书程序不合法，原告与第三人劳动争议一案，原告已经启动再审程序，根据再审程序特点，该案正处于审核阶段，故我方没有相关书面文件提交法庭，但被告一作出该决定书应当以原告与第三人劳动争议一案的结果为依据，在该结果未出现之前就作出该补缴决定书，程序不符，损害了原告的权益。对其他证据真实性、合法性均无异议，对其关联性有异议，鉴于诉争的决定书作出程序不合法，其证据均是围绕该决定书举出，因此与本案并无关联性，不能证明被告的证明目的。被告济宁市任城区人民政府对被告济宁市任城区社会保险事业中心提交的证据，质证意见如下：对上述证据三性及证明观点均无异议。第三人张翠玲对被告济宁市任城区社会保险事业中心提交的证据，质证意见如下：无异议。原告济宁市实验中学对被告济宁市任城区人民政府提交的证据，质证意见如下：对证据1-8，三性均无异议，但对其作出的复议决定系事实认定不清，损害了原告的权利。对此，被告济宁市任城区社会保险事业中心认为，原告与第三人的劳动关系案正处于再审阶段作为被告作出的决定书程序不合法，中院作出的文书就可以作为被告认定的事实依据，即使其双方进入再审程序，不影响被告方对双方劳动关系事实的认定，本案第三人与原告的劳动关系案已经高院作出（2020）鲁民申906号民事裁定，该裁定书结果为驳回原告的申请，原告再次口头陈述再次进入审核阶段与事实不符，综合原告和第三人长达数年的劳动关系案，原告存有滥用诉权行为。被告济宁市任城区社会保险事业中心对被告济宁市任城区人民政府提交的证据，质证意见如下：无异议。第三人张翠玲对被告济宁市任城区人民政府提交的证据，质证意见如下：无异议。原告济宁市实验中学对第三人张翠玲提交的证据，质证意见如下：无异议，但是原告还没有及时向委托代理人反馈。被告济宁市任城区社会保险事业中心对第三人张翠玲提交的证据，质证意见如下：无异议。被告济宁市任城区人民政府对第三人张翠玲提交的证据，质证意见如下：无异议。本院对当事人提交的证据，认证如下：被告济宁市任城区社会保险事业中心提交的证据，原告对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认，并予以采信。被告济宁市任城区人民政府提交的证据，原告均无异议，本院予以认定。第三人张翠玲提交的证据，能够证明案件事实，本院予以认定。经审理查明，原告济宁市实验中学系事业法人，第三人张翠玲自2005年8月至2018年2月，一直在原告济宁市实验中学处担任楼层宿舍管理员，第三人张翠玲与原告济宁市实验中学存在劳动关系，且原告济宁市实验中学一直未给第三人缴纳社会保险费。该事实有济宁市任城区劳动人事争议仲裁委员会的济任劳人仲案决字(2018)第049号仲裁裁决、济宁市任城区人民法院的(2018)0811民初5793号民事判决、济宁市中级人民法院的(2018)鲁08民终5543号民事判决等证据予以认定。2019年2月19日，任城区人力资源和社会保障局将济宁市实验中学未给员工张翠玲缴纳社会保险金一案(济任人社监移字〔2019〕第6号)移交给被告济宁市任城区社会保险事业中心办理。2019年3月13日，被告济宁市任城区社会保险事业中心向原告济宁市实验中学送达了济任社通字〔2019〕06号《社会保险费限期申报补缴通知书》。2019年3月27日，被告济宁市任城区社会保险事业中心向原告济宁市实验中学下达济任人社监移字〔2019〕第06号《社会保险费限期补缴决定书》。原告济宁市实验中学不服，向济宁市任城区人民政府提起复议。2019年8月16日，济宁市任城区人民政府作出济任政复决字〔2019〕55号《行政复议决定书》，撤销了济任人社监移字〔2019〕第06号《社会保险费限期补缴决定书》。2019年8月22日，被告济宁市任城区社会保险事业中心作出济任人社联补缴字〔2019〕06号《社会保险费限期补缴决定书》并向原告济宁市实验中学送达。原告济宁市实验中学对该行政行为不服遂提起行政复议。2019年11月25日，被告济宁市任城区人民政府作出济任政复决字〔2019〕96号《行政复议决定书》，维持济宁市任城区社会保险事业中心作出的济任人社联补缴字〔2019〕06号《社会保险费限期补缴决定书》的具体行政行为，并依法进行了送达。原告济宁市实验中学认为被告济宁市任城区社会保险事业中心作出的济任人社联补缴字〔2019〕06号《社会保险费限期补缴决定书》、被告济宁市任城区人民政府作出的济任政复决字〔2019〕96号《行政复议决定书》系认定事实不清，向本院提起诉讼，请求：1、依法撤销被告济宁市任城区社会保险事业中心作出的济任人社联补缴字〔2019〕第06号《社会保险费限期补缴决定书》;2、依法撤销被告济宁市任城区人民政府作出的济任政复决字〔2019〕96号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由被告承担。另查明，第三人张翠玲与原告济宁市实验中学的劳动关系纠纷一案，济宁市实验中学不服济宁市中级人民法院的(2018)鲁08民终5543号民事判决，向山东省高级人民法院申请再审，山东省高级人民法院（2020）鲁民申906号民事裁定驳回原告济宁市实验中学的再审申请。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”第六十条第一款规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。”第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”《实施若干规定》（2011年第13号令）第二十条规定：“职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。用人单位未依法代扣代缴的，由社会保险费征收机构责令用人单位限期代缴，并自欠缴之日起向用人单位按日加收万分之五的滞纳金。用人单位不得要求职工承担滞纳金。”本案中，济宁市中级人民法院生效的(2018)鲁08民终5543号民事判决认定第三人张翠玲与原告济宁市实验中学存在劳动关系，且原告济宁市实验中学一直未给第三人缴纳社会保险费。原告济宁市实验中学主张第三人张翠玲在2008年时，因个人原因提出辞职，并没有在原告处工作，原告即已申请法院重新审理该案件，原告认为张翠玲不在单位工作期间，原告不应为其缴纳社会保险。但山东省高级人民法院生效的（2020）鲁民申906号民事裁定驳回原告济宁市实验中学的再审申请。原告的理由不成立，本院不予支持。根据《实施若干规定》（2011年第13号令）第二十条的规定，职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。被告济宁市任城区社会保险事业中心作出的补缴数额并无不当，对第三人张翠玲应自行缴纳的部分，原告可另行寻求救济途径。故原告济宁市实验中学认为被告济宁市任城区社会保险事业中心作出的补缴数额不对，没有扣除个人应缴纳部分的观点不能成立，本院不予支持。缴纳社会保险是用人单位的法定义务，滞纳金和利息属于用人单位未尽代扣代缴义务所承担的法律责任。根据《实施若干规定》（2011年第13号令）第二十条的规定，用人单位不得要求职工承担滞纳金，故原告济宁市实验中学认为滞纳金与利息，应按照双方缴纳比例由双方分担的观点不能成立，本院亦不予支持。综上所述，被告济宁市任城区社会保险事业中心作出的济任人社联补缴字〔2019〕第06号《社会保险费限期补缴决定书》的具体行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告济宁市任城区人民政府作出的济任政复决字〔2019〕96号《行政复议决定书》的具体行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，原告济宁市实验中学的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告济宁市实验中学的诉讼请求。案件受理费50元，由原告济宁市实验中学承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  辛 锋人民陪审员  孟祥建人民陪审员  师 蕾二〇二〇年五月二十九日法官助理范蕊书记员郑亚莹