海南省高级人民法院   行政裁定书   （2020）琼行终98号     上诉人（一审原告）：乐东黎族自治县尖峰镇红湖村民委员会第一村民小组，住所地海南省乐东黎族自治县尖峰镇红湖村民委员会。   诉讼代表人：邢孔妹，女，1963年4月5日出生，黎族，住海南省乐东黎族自治县。   上诉人（一审原告）：乐东黎族自治县尖峰镇红湖村民委员会第二村民小组，住所地海南省乐东黎族自治县尖峰镇红湖村民委员会。   诉讼代表人：周才壮，男，1945年2月17日出生，黎族，住海南省乐东黎族自治县。   上诉人（一审原告）：乐东黎族自治县尖峰镇山道村民委员会第一村民小组，住所地海南省乐东黎族自治县尖峰镇山道村民委员会。   诉讼代表人：邢孔辉，男，1971年8月18日出生，黎族，住海南省乐东黎族自治县。   上诉人（一审原告）：乐东黎族自治县尖峰镇山道村民委员会第二村民小组，住所地海南省乐东黎族自治县尖峰镇山道村民委员会。   诉讼代表人：符飞，男，1982年6月3日，黎族，住海南省乐东黎族自治县。   上诉人（一审原告）：乐东黎族自治县尖峰镇山道村民委员会第三村民小组，住所地海南省乐东黎族自治县尖峰镇山道村民委员会。   诉讼代表人：符进原，男，1986年4月11日出生，黎族，住海南省乐东黎族自治县。   上诉人（一审原告）：乐东黎族自治县尖峰镇山道村民委员会第六村民小组，住所地海南省乐东黎族自治县尖峰镇山道村民委员会。   诉讼代表人：黄泽波，男1970年4月10日出生，黎族，住海南省乐东黎族自治县。   上诉人（一审原告）：乐东黎族自治县尖峰镇山道村民委员会第七村民小组，住所地海南省乐东黎族自治县尖峰镇山道村民委员会。   诉讼代表人：邢孔卫，男，1979年8月12日出生，黎族，住海南省乐东黎族自治县。   以上七上诉人共同委托诉讼代理人：罗于贤，男，1952年9月13日出生，汉族，住海南省三亚市，系海南红道农业有限责任公司法律顾问。   被上诉人（一审被告）：乐东黎族自治县人民政府，住所地海南省乐东黎族自治县抱由镇人民路**。   法定代表人：李永群，该县县长。   被上诉人（一审被告）：乐东黎族自治县尖峰镇人民政府，住所地海南省乐东黎族自治县尖峰镇人民政府大院。   法定代表人：杨军，该镇镇长。   上诉人乐东黎族自治县尖峰镇红湖村民委员会第一村民小组、乐东黎族自治县尖峰镇红湖村民委员会第二村民小组、乐东黎族自治县尖峰镇山道村民委员会第一村民小组、乐东黎族自治县尖峰镇山道村民委员会第二村民小组、乐东黎族自治县尖峰镇山道村民委员会第三村民小组、乐东黎族自治县尖峰镇山道村民委员会第六村民小组、乐东黎族自治县尖峰镇山道村民委员会第七村民小组（以下简称七上诉人）因诉被上诉人乐东黎族自治县人民政府（以下简称乐东县政府）、乐东黎族自治县尖峰镇人民政府（以下简称尖峰镇政府）土地行政征收补偿纠纷一案，不服海南省第二中级人民法院（2019）琼97行初106号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年2月21日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。   七上诉人向一审法院起诉请求：1.判令被告尖峰镇政府向七上诉人支付征地补偿款4498.8万元人民币；2.判令尖峰镇政府向七上诉人支付占用上列款项利息（以4498.8万元为基数，按中国人民银行同期同类存款利率标准，自2017年1月1日计至付清时至）；3.判令乐东县政府对上述款项承担连带责任。   一审法院经审理查明，乐东黎族自治县尖峰镇腰果场（以下简称尖峰镇腰果场）始建于1975年，由于经营管理不善，1993年6月10日，尖峰镇政府将腰果树发包给长安村种植户陈清芬及白沙村的梁国弟、殴开生三人经营。2005年4月28日，乐东县政府作出乐府[2005]17号《乐东黎族自治县人民政府关于尖峰镇腰果场土地权属问题的处理决定》（以下简称17号《处理决定》），决定“土地权属（除山道小学200亩学农基地外）属于尖峰镇政府所属的集体经济组织尖峰镇腰果场。其四至范围：东至山道水库边，西至红湖公路，南至尖峰公路，北至红湖村用地。面积884.5亩。”同日，乐东县政府作出乐府[2005]18号《乐东黎族自治县人民政府关于同意尖峰镇腰果场经营管理有关问题的批复》（以下简称18号《批复》），该批复记载“为照顾尖峰镇山道、红湖、长安村群众的利益，尖峰镇腰果场今后的土地收益除山道小学的200亩学农基地外，按核定的实际面积884.5亩，以1：2：7分成土地租金，即镇政府分10%，山道、红湖十个村民委员会共分20%，山道、红湖、长安村相关村民小组共分70%。”2006年4月19日，尖峰镇腰果场与尖峰镇长安村村民陈清芬在尖峰镇政府签订《尖峰镇腰果场承包合同书》，将包括尖峰镇腰果场在内的共计1084.5亩土地发包给陈清芬，承包年限在1993年7月10日陈清芬承包剩余年限的基础上延长到30年，即从2006年6月30日起至2036年6月30日止。2016年11月17日，乐东县政府下设的征地拆迁办公室以乐征拆办通（2016）16号文件，决定征用尖峰镇腰果场230亩耕地，用于尖峰镇翁毛村七组扶贫工程。2016年12月1日，尖峰镇腰果场取得营业执照，企业类型为集体所有制，法定代表人为韦忠民。七上诉人提供的企业机读档案登记资料显示，尖峰镇腰果场已于2018年5月14日注销。2018年，七上诉人成立海南红道农业有限责任公司，并以该公司的名义提起行政诉讼，请求支付征地补偿款。一审法院作出（2018）琼97行初277号行政裁定书，裁定驳回海南红道农业有限责任公司的起诉，海南省高级人民法院作出（2019）琼行终262号行政裁定，维持一审裁定。   一审法院认为，依照《海南省土地征收补偿安置管理办法》第九条“征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费、拆迁补偿费和被征地农民社会保障费等”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，明确了村民和村集体组织之间关于补偿费用的享有原则，其中土地补偿费应当向土地的直接主体，也即是被征收土地所有权人支付。本案中，2005年4月28日，乐东县政府已经作出17号《处理决定》，将涉案土地确权给尖峰镇政府所属的集体经济组织尖峰镇腰果场，即尖峰镇腰果场才是本案被征收土地的所有权人。因此，七上诉人既不是涉案土地的所有权人，也不是涉案土地的使用权人，亦不是直接享有土地补偿费的主体。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项明确规定：“原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案的七上诉人既不是征地行政行为相对人，也不是与征地行为有利害关系的人，不具备本案适格原告主体资格，依法应当驳回其起诉。七上诉人主张应按18号《批复》规定的比例享有被征收土地的补偿款，应当通过其他途径解决。综上，一审法院裁定驳回七上诉人的起诉。   七上诉人不服一审裁定，向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。事实和理由：七上诉人是被征地尖峰镇腰果场的收益分配权人，也是土地出资人，二被上诉人的征地行为与七上诉人有利害关系，七上诉人对土地收益享有分配权，一审法院认为没有利害关系与事实不符。最高人民法院关于适用民事诉讼法解释第六十四条规定，企业法人解散的，依法清算并注销前，以该企业法人为当事人；未经清算即被注销的，以该企业法人的股东、发起人或者出资人为当事人。经查，尖峰镇腰果场于2018年5月14日未经清算即被注销，七上诉人作为该企业的土地出资人、收益分配权人，作为本案的原告，符合上述司法解释规定。   被上诉人乐东县政府、尖峰镇政府均未提交书面答辩意见。   本院对一审法院查明的事实予以确认。   本院认为，本案争议的焦点是七上诉人是否具备提起本案诉讼的原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第一项规定，提起诉讼的原告是符合该法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。根据上述规定，有权提起行政诉讼的当事人，应当是行政行为的相对人或者其他与行政行为有利害关系的人。本案中，七上诉人诉请人民政府向其支付征地补偿款，就应当提供证据证明其与涉案土地征收行为存在利害关系。根据审理查明的事实，2005年4月28日，乐东县政府就涉案土地权属问题作出17号《处理决定》，将涉案土地确权给尖峰镇政府所属的集体经济组织尖峰镇腰果场，即尖峰镇腰果场才是本案被征收土地的所有权人。七上诉人主张尖峰镇腰果场名下的土地中有850亩土地属于七上诉人出资，但其提交的18号《批复》系乐东县政府对尖峰镇政府就尖峰镇腰果场收益分配等经营管理有关问题的请示所作出的批复，并不能证明七上诉人关于其用土地出资成立了尖峰镇腰果场的主张。七上诉人既不能证明其系涉案土地的所有权人，也不能证明其系涉案土地的使用权人，其与涉案土地征收行为没有利害关系，不具备本案适格原告主体资格，无权提起本案诉讼。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”的规定，一审法院裁定驳回七上诉人的起诉并无不当。   综上，一审裁定认定七上诉人不具备本案诉讼原告资格并据此驳回七上诉人的起诉并无不当，应予维持。七上诉人的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。   审判长 凌杰泉   审判员 郭晓欣   审判员 孔 琼     二〇二〇年五月十四日   （法官助理 杨秋雨   书记员 符 宁   附：相关法律及司法解释条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。   有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。   有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。   人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。