广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂13行初10号 原告莫崇宾，男，1978年4月9日出生，壮族，住来宾市兴宾区。 委托代理人莫毅忠，男，1964年12月9日出生，壮族，住来宾市兴宾区，系原告的堂哥。 被告来宾市兴宾区人民政府，住所地来宾市兴宾区兴宾大道**。 法定代表人周廷新，该区区长。 委托代理人唐阳琴，该区征地办信访股股长。 委托代理人蒙国寿，广西天际律师事务所律师。 被告来宾市人民政府，住所地来宾市人民路**。 法定代表人雷应敏，该市市长。 委托代理人谭刘豪，该市自然资源局征补中心副主任。 委托代理人谭康平，广西天际律师事务所律师。 原告莫崇宾诉被告来宾市人民政府（以下简称来宾市政府）征收房屋补偿安置纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月7日立案受理后，依法向被告来宾市政府送达了起诉状副本、应诉通知书、限期举证通知书、权利义务告知书等诉讼文书。在案件审理过程中，依被告来宾市政府的申请，本院追加来宾市兴宾区人民政府（以下简称兴宾区政府）作为本案被告，并向其送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告莫崇宾的委托代理人莫毅忠，被告兴宾区政府的委托代理人唐阳琴、蒙国寿、被告来宾市政府的委托代理人谭刘豪、谭康平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2012年12月7日，来宾市城市管理综合执法局对原告莫崇宾位于来宾市兴宾区的房屋进行强制拆除。 原告莫崇宾诉称，原告于2002年5月6日与甲方郭村梁勇、梁涛转让的房地基，原告当年建房，起的是三层，权挺煌在原告右边。2012年来宾市兴宾区征地办开始对郭村一带征地，并对原告房屋结构及面积统一调查测量登记。之后，得知谭志全、谭福等44户获得《建（构）筑物拆迁协议书》，并得到补偿。可是，年复一年，被告没有给原告补偿，明显违反公平原则的行政违法行为。2018年原告和未得补偿的韦全、莫崇华等人持国务院《公告》上访广西壮族自治区人大常委办公厅，得到的答复及批字，“要求征地办解决多年未结的问题”。2019年9月30日原告又给兴宾区征地办信函，要求解决的拆迁补偿和安置。综上，2012年因桂中水城项目用地，被告拆迁原告房屋，同一性质的拆迁户大部分得到补偿，根据《建（构）筑物拆迁协议书》第一条，原告符合补偿，但被告不予补偿。为此，请求法院：1.判令被告来宾市政府没有给原告补偿款及安置费行政违法；2.判令被告以同等原则补偿被拆迁户原告莫崇宾的补偿款及安置费；3.诉讼费由被告承担。 被告兴宾区政府答辩称，一、原告的诉讼请求没有法律依据。原告不是涉案被征用土地农村基层组织的村民。原告向郭村梁勇等私下非法购买土地后，在没有办理任何建房手续的情况下，建造了三层楼房。涉案土地、房屋性质属于非法买卖和违法建筑，且被市综合执法局处以“限期拆除”的行政处罚。原告的房屋依法不应当给予任何征用拆迁安置补偿。二、被告征收土地房屋的行为符合法律规定。被告为了来宾市城市发展建设需要，根据自治区国土资源厅《关于来宾市2013年第六批次城市建设用地的批复》（桂国土批函〔2013〕506号），2013年5月20日市国土资源局作出了〔2013〕37号《拟征收（收回）土地预公告》,2013年12月4日被告作出了《征收（收回）土地方案公告》（来政公〔2013〕26号），2013年12月23日市国土资源局又作出了〔2013〕129号《关于来宾市2013年第六批次城市建设用地征收（收回）土地补偿安置方案公告》等。被告在办理征地补偿登记过程中，来宾市城市管理综合执法局来函告知原告的建（构）筑物没有办理建房所需的手续，属于违法建设，要依法拆除，且无任何补偿。被告征收涉案的土地、房屋完全符合法律规定。三、被告兴宾区政府不是本案适格的被告。涉案的房屋由来宾市城市管理综合执法局整理、收集相关材料，拟定拆除方案，完善各种拆除手续和程序，组织人员对涉案的违法建（构）筑物进行依法拆除。兴宾区政府只是承办了具体的征地事务，因此不是本案适格的被告。原告是被行政处罚，不是征收程序，不能按照原告要求给予补偿及安置。综上，被告征收土地行为符合法律规定，应予维持；原告的诉讼请求没有法律依据，请求法院驳回原告的诉请。 被告来宾市政府答辩称，一、被告征收土地行为符合法律规定。被告为了来宾市城市发展建设需要，根据自治区国土资源厅《关于来宾市2013年第六批次城市建设用地的批复》（桂国土批函〔2013〕506号）,2013年5月20日市国土资源局作出了〔2013〕37号《拟征收（收回）土地预公告》,2013年12月4日被告作出了《征收（收回）土地方案公告》（来政公〔2013〕26号）,2013年12月23日市国土资源局又作出了〔2013〕129号《关于来宾市2013年第六批次城市建设用地征收（收回）土地补偿安置方案公告》等。被告征收涉案的土地、房屋完全符合法律规定。二、原告的诉讼请求没有法律依据。原告不是涉案被征用土地农村基层组织的村民，其于2002年5月6日向郭村梁勇等私下非法购买土地后，在没有办理任何建房手续的情况下，建造了三层楼房。涉案土地、房屋的性质属于非法买卖和违法建筑，且被市综合执法局处以“限期拆除”的行政处罚。原告的房屋依法不应当给予任何征用拆迁安置补偿。三、被告没有具体组织、参与对涉案土地房屋的征收工作，依法不应承担责任。根据《来宾市人民政府关于进一步调整明确征地拆迁工作职责及工作经费的通知》（来政发〔2010〕56号文）第一条第（一）项规定。被告没有具体组织、参与涉案土地房屋的征收、拆迁工作，依法不应承担责任。原告的诉讼请求不明确，主要是诉讼请求第二项不明确，按照法律规定，诉讼请求不明确的，法院不应该审理。综上，被告征收土地行为符合法律规定，应予维持；原告的诉讼请求没有法律依据，请求法院驳回原告的诉请。 经审理查明，2012年来宾市桂中水城项目建设需要征地，于2012年5月14日对原告莫崇宾位于桂中水城郭村段的房屋进行建筑物调查登记。2011年9月14日，来宾市城市管理综合执法局作出《拆除通知书》，认为原告未经建设行政主管部门批准，在没有取得合法建设手续的情况下擅自在柳来路西面建设砖混结构房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十四条的规定，责令其在收到通知之日起三日内，自行拆除、恢复原状。逾期不执行者，将按照有关规定依法拆除。2012年11月26日，来宾市城市管理综合执法局作出来综执〔2012〕1000099号行政处罚决定书，认为经查原告在市柳来路郭村段建设砖混房屋，未办理有建设工程规划许可证，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，据此规定第六十四条，限原告于2012年11月29日前自行拆除违法建筑物。之后，来宾市城市管理综合执法局作出行政决定催告书，并于2012年12月7日对原告位于来宾市兴宾区建设的房屋进行拆除。2013年10月14日广西壮族自治区国土资源厅作出《关于来宾市2013年第六批次城市建设用地的批复》（桂国土批函〔2013〕506号），同意将来宾市兴宾区城北街道办事处平西村民委员会、桥巩乡葵花村民委员会的集体农用地、集体建设用地以及来宾华侨农场管理使用的国有农用地等土地共计25.2518公顷土地转为城市建设用地。2013年5月20日，来宾市国土资源局作出〔2013〕37号《拟征收（收回）土地预公告》。2013年12月4日，来宾市政府作出来政公〔2013〕26号《征收（收回）土地方案公告》。2013年12月23日，来宾市国土资源局作出〔2013〕129号《征收（收回）土地补偿安置方案公告》。2020年1月7日，原告向本院提起诉讼，请求:1.判令被告来宾市政府没有给原告补偿款及安置费行政违法；2.判令被告来宾市政府以同等原则补偿被拆迁户原告莫崇宾的补偿款及安置费；3.由被告承担诉讼费。在庭审中，原告莫崇宾明确其第二项诉讼请求为要求被告按照当年同等地段被拆迁户的补偿标准给予补偿和安置。 另查明，原告莫崇宾并非涉案房屋占地所属的郭村集体组织成员。原告莫崇宾对被告来宾市政府的征收行为及来宾市城市管理综合执法局的强制拆除行为，没有申请复议，也没有向人民法院提起行政诉讼。在案件审理过程中，被告来宾市政府向本院申请追加兴宾区政府和兴宾区征地搬迁安置工作办公室作为本案共同被告。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，来宾市政府具有在本行政辖区范围内组织实施征收集体土地并给予补偿安置的法定职权，故来宾市政府具有作出本案被诉行政行为的诉讼主体资格。在本案中，涉案征收土地方案公告由来宾市政府发布，且在追加被告申请书中也表示兴宾区政府及兴宾区征地搬迁安置工作办公室在其授权下实施具体行政行为，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条及《最高人民法院关于适用的解释》第二十条的规定，兴宾区政府及兴宾区征地搬迁安置工作办公室是具体实施单位和部门，其在征地过程中所为行政行为最终法律后果应由来宾市政府承担。因此，兴宾区政府及兴宾区征地搬迁安置工作办公室不是本案适格被告。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一、二款的规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿；土地补偿和安置补助的相关权益由被征地农村集体经济组织及需要安置的该组织成员享有，地上附着物及青苗补偿费由所有者享有，即征地补偿行政行为的相对人是被征地农村集体经济组织或其成员，以及被征收集体土地上附着物或青苗的所有者，故只有与征地行政机关形成征地法律关系的相对人方享有主张补偿的权利。本案原告莫崇宾诉请确认被告来宾市政府没有给予补偿款及安置费行为违法，并要求按照当年同等地段被拆迁户的补偿标准给予补偿和安置。但在本案中，来宾市城市管理综合执法局已作出《行政处罚决定书》，认定莫崇宾位于柳来路郭村集体土地上的房屋为违法建筑，并责令限期拆除，莫崇宾对该处罚决定及强制拆除没有申请复议和提起诉讼。莫崇宾并非涉案房屋所占土地所属的农村集体经济组织成员，涉案房屋也无合法有效用地建房手续，该涉案房屋已被行政机关确认为违法建筑予以强制拆除，现莫崇宾仅以来宾市政府在征地拆迁过程中已对同类无有效建房手续的房屋给予补偿为由，请求确认未予补偿安置违法及给予同等标准补偿安置，则可认定来宾市政府与莫崇宾之间没有形成征地行政法律关系，故莫崇宾要求按照征地补偿程序给予相应补偿缺乏事实根据，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项关于提起行政诉讼应当有事实根据的规定。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。莫崇宾基于违法建筑申请补偿，缺乏相应的权利依据，因此，莫崇宾不具备提起本案诉讼的原告主体资格。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告莫崇宾的起诉。 本案驳回起诉不收案件受理费，原告莫崇宾已向本院预交案件受理费50元，由本院退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 闭振鹏 审 判 员 韦丽芬 审 判 员 韦霄倩 二〇二〇年五月二十九日 法官助理 樊鳚聪 书 记 员 韦郑敏 附：相关法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条第一款国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。 征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。 征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。 征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。 第二十六条第五款行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；