青海省德令哈市人民法院   民事判决书     （2020）青2802民初130号     原告：中国石油天然气股份有限公司青海海西销售分公司，所在地德令哈市长江路**。   法定代表人：杨增哲，该分公司总经理。   委托诉讼代理人：程永凯，青海大孚律师事务所律师。   被告：兰州路通顺达商贸有限公司，所在地甘肃省兰州市红古区平安镇张家寺。   法定代表人：张某，该公司总经理。   委托诉讼代理人：许民强，浙江泽春律师事务所律师。   委托诉讼代理人：张福林，男，1962年8月30日出生，汉族，身份证号×××，系高速公路茶卡服务区负责人，现住该服务区。   原告中国石油天然气股份有限公司青海海西销售分公司诉被告兰州路通顺达商贸有限公司合同纠纷一案，本院于2020年2月11日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告中国石油天然气股份有限公司青海海西销售分公司（简称：中石油青海海西销售分公司）委托诉讼代理人程永凯，被告兰州路通顺达商贸有限公司（简称：兰州路通）委托诉讼代理人许民强、张福林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告中石油青海海西销售分公司诉称，2014年7月1日，原告就被告承包经营“茶卡服务区”的相关事宜，协商签订《高速公路服务区项目经营合同》，合同约定经营期限10年，管理费每年80万元，同时双方对权利义务及违约责任等内容作了明确约定。被告自2019年期间，陆续向原告支付管理费总计92万元，但每一年度均未足额支付。合同履行期间，被告多次向原告提出降低管理费收取数额，原告均予以拒绝。就被告迟延履行支付管理费的情形，原告多次催促，然至今未果。被告以自己的行为表明不再履行支付管理费的义务，己构成根本违约，原告的合同目的无法实现，双方签订的合同依法应予解除，被告应当承担支付租金返还租赁物的义务。为此，依法判令解除原、被告签订的《高速公路服务区项目经营合同》；判令被告向原告支付管理费321万元；判令被告向原告支付违约金57.78万元；判令被告向原告返还租赁物（茶卡服务区）；本案诉讼费用由被告承担。   原告中石油青海海西销售分公司围绕其诉讼请求，当庭出示了下列证据：   1、企业营业执照复印件、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件各一份，拟证实原告的身份信息具有诉讼主体资格；   2、《关于高速公路服务区经营相关事宜的请示》、《呈批件》、《高建公路服务区项目经营合同》各一份，拟证实原、被告存在承包合同关系的事实及承包费用每年80万元的事实，并约定逾期支付管理费按年度管理费每天0.1%支付违约金；   3、申请报告、备忘录、《高速公路服务区项目经营合同》各一份，拟证实被告自认茶卡、共和两个服务区承包费每年110万元，及备忘录中证实共和服务区每年承包费30万元，茶卡服务区承包费为每年80万元；   4、降低承包费的报告、申请、情况说明各一份，拟证实被告请求降低承包费，未按时履行支付承包费的事实；   5、会议纪要一份，拟证实原、被告协商降低承包费未达成一致意见；   6、缴纳租赁费的通知一份，拟证实被告未按时支付承包费，逾期未支付而终止与原告的合同关系的事实；   7、《律师函》、《回函》、特快专递凭证各一份，拟证实原告通知被告解除合同，被告未在法定异议期内提起诉讼，合同已解除的事实；   8、凭证一份，拟证实被告自2014年至2019年合计支付承包费92万元，未按约定足额支付承包费。   被告兰州路通辩称，被告不同意解除与原告签订的合同，原、被告之间没有80万元承包费的约定，被告没有违约，如果可以协商被告同意协商。   被告兰州路通依据辩称，当庭出示下列证据：   1、减免租金申请报告一份，拟证实被告因租金向原告打报告要求减免的事实；   2、回函一份，拟证实被告请假有手续，原告是同意的；   3、供暖协议、高速公路销售任务完成情况表各一份，拟证实被告额外负担及现状的经营情况一直走下坡路的事实；   4、证人张某证言，拟证实双方签订的《高建公路服务区项目经营合同》没有约定80万元承包费，因原告单方提到80万元承包费，我不同意所以要求减免打的报告。   经审理查明，2014年7月1日，原告中石油青海海西销售分公司与被告兰州路通法定代表人张某经协商签订了《高速公路服务区项目经营合同》，就中国石油青海销售分公司“乌兰茶卡高速路”服务区项目经营事宜进行了约定。合同约定：二、经营方式：由甲方（原告）提供高速公路服务区经营场地、相关公共设施，乙方（被告）提供相应的商品销售及服务，甲方根据双方合同约定收取管理费用。三、经营地点及业务范围：1、甲、乙方双方经营项目经营地点位于茶德高速公路“茶卡服务区”。具体项目范围：特色小吃、餐饮、超市、汽车维修（轮胎修补、加水、洗车、充气等）、住宿及公共卫生（包括卫生间及场区卫生环境经营项目）。2、按照服务区的实际施工设计图，甲方提供给乙方的经营场所以实际交付的使用面积为准。……略。四、合同期限：1、合同期为10年，自2014年7月1日起至2024年9月30日止，2014年7-9月为装修期，正式运营为2014年10月1日。……略。五、费用付款方式：1、履约保证金：经双方约定，在合同签署后7日内，乙方向甲方缴纳合同保证金人民币3万元（大写：叁万元）整。除本合同另有约定外，双方合同关系终止后，在乙方结清全部费用的前题下，甲方全额退还保证金。2、管理费：根据双方约定的年度管理费用，管理费按每半年支付，在每年3月31日、10月30日前15天内分别支付上半年、下半年管理费用给甲方指定帐户，支付方式为银行转账。……略。六、经营管理：……略。十、违约责任：1、按双方约定，甲方向乙方交付场所资产，每延迟1日，甲方按500元/日的标准向乙方支付违约金。2、乙方未能按双方共同……略。3、乙方逾期支付管理费的，按每逾期1天按年度管理费的0.1%的标准向甲方支付违约金。   2014年8月26日，被告兰州路通就“茶卡、共和服务区”承包费用过于偏高为由向原告提起《关于降低茶卡、共和两服务区承包费的申请报告》，但未得原告的回复。此后，被告就“茶卡服务区”的承包费用及经营情况于2015年12月10日、2016年7月2日、2018年11月30日、2019年10月22日和11月5日向原告请示或说明的方式降低“茶卡服务区”的承包费，均未得到原告的回复。   2019年5月16日，原告与被告就“关于茶卡服务区缴纳租赁费事宜的商谈纪要”达成了相关事宜，约定：“秉着双方长期合作、互利互赢，按服务区实际经营情况海西分公司和兰州路通顺达商贸有限公司统一意见，从2014年10月1日起至2024年9月30日止每年30万标准，收取茶卡服务区租赁费，并将此意见上报中国石油青海销售公司进行审批，待批准后签订补充协议，双方按䃼充协议条款履行”。由于原告的上级主管部门未获批准，该协议无果而终。   另查明，被告兰州路通于2014年9月、2015年1月、2015年12月、2017年12月、2018年6月、2018年12月、2019年6月向原告分别缴纳管理费20万元、7万元、15万元、10万元、20万元、5万元、15万元，共计92万元。   本院认为，当事人就自己提出的主张，有责任提供证据。原告中石油青海海西销售分公司与被告兰州路通签订的《高速公路服务区项目经营合同》就管理费约定：“根据双方约定的年度管理费用，管理费按每半年支付”和“关于茶卡服务区缴纳租赁费事宜的商谈纪要”二、具体内容：（一）“2016年由于乌兰茶卡高速封路，车流量减少和服务区一体打包的各种原因，2014年至今兰州路通顺达商贸有限公司后续未按省公司约定每年80万元缴纳……略”，证人张某证言可以确定原、被告就“茶卡服务区”承包费每年80万元未达成共识，双方就承包费每年都进行搓商，由于原告企业内部原因，至今不能确定“茶卡服务区”每年承包费是多少，故也就不存在原告委托诉讼代理人诉称“就被告迟延履行支付管理费的情形，原告多次催促，然至今未果。被告以自己的行为表明不再履行支付管理费的义务，己构成根本违约，原告的合同目的无法实现，双方签订的合同依法应予解除，被告应当承担支付租金返还租赁物的义务”的事实依据和法律依据，根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明的当事人承担不利的后果”之规定，对原告主张依法判令解除原、被告签订的《高速公路服务区项目经营合同》；判令被告向原告支付管理费321万元；判令被告向原告支付违约金57.78万元；判令被告向原告返还租赁物（茶卡服务区）的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：   驳回原告中国石油天然气股份有限公司青海海西销售分公司的全部诉讼请求。   本案诉讼费37103元减半收取，即18551.50元由原告中国石油天然气股份有限公司青海海西销售分公司负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。       审判员图孟巴雅尔     二〇二〇年五月八日     书记员梁      卫