江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0583行初215号原告张开飞，女，1983年2月16日生，汉族，住江苏省张家港市，系张家港市锦丰镇合兴岁月无痕化妆品店经营者。委托代理人马卫兵，住江苏省张家港市，系原告配偶。被告张家港市卫生健康委员会，住所地江苏省张家港市杨舍镇职中路**。法定代表人王卫国，该委员会主任。出庭负责人黄卫星，该委员会副主任。委托代理人蒲孝东，江苏锋源律师事务所律师。原告张开飞诉被告张家港市卫生健康委员会（下称张家港卫健委）卫生行政处罚及附带行政赔偿一案，本院于2019年11月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月14日、4月9日公开开庭审理了本案，原告张开飞及委托代理人马卫兵，被告行政机关负责人黄卫星及委托代理人蒲孝东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月20日，被告张家港卫健委作出张卫医罚[2018]041号《行政处罚决定书》，认为：张开飞未取得医师执业证书擅自从事医师执业活动，违反了医师执业许可准入。张开飞的行为违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款的规定，依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，结合《张家港市卫生计生行政处罚自由裁量基准》对非医师行医案的规定，鉴于张开飞并不掌握医学知识，擅自开展洗眉存在较大的健康隐患，危害医疗安全和身体健康，造成一定社会影响，决定给予张开飞以下行政处罚：1、没收证据先行登记保存决定书（文号：张卫医存决[2018]JG041号）所登记的药品和器械；2、没收违法所得人民币1000元；3.罚款人民币3000元，同时责令立即改正违法行为。原告张开飞诉称，被告以接到举报反映张家港市锦丰镇合兴元宝街有非法医疗美容为由，在元宝街7幢704室化妆品店收走刀片35片，眼部舒缓乳2支，TKTX2支，以上述物为依据定我进行非法行医，对我处3000元罚款，并没收我合法所得1000元，我感到无比愤怒。2018年12月4日，被告进我店门那一刻起，就对我做了有罪推论，我希望法院对执法部门想当然式的执法态度予以整治，不应让其得逞。被告的乱执法行为对化妆品店的名誉造成了损害。为此，提起诉讼，要求：1、判决被告对张卫医罚[2018]041号《行政处罚决定书》予以撤销。2、判决被告对原告做出书面道歉；3、判决被告赔偿原告经济损失9000元。4、本案诉讼费由被告承担。原告张开飞向本院提供的证据、依据：张卫医罚[2018]041号行政处罚决定书。被告张家港卫健委辩称，答辩人对张开飞作出的行政处罚认定事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确。张开飞无证开展洗眉活动确属非法行医。其未取得医师执业证书，擅自从事医师执业活动的行为违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款的规定，答辩人依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下罚款”的规定对张开飞进行处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。综上，答辩人对张开飞的行为定性及处罚合法合理，程序正当，并未侵犯其合法权益。请求法院依法驳回张开飞的起诉。被告张家港卫健委向本院提供的证据、依据：1、张卫医罚[2018]041号行政处罚决定书；2、投诉举报记录表、交办单、案件受理记录、立案报告、投诉举报人陈坪员的询问笔录、现场笔录、卫生行政执法事项审批表、证据先行登记保存决定书、证据先行登记保存处理决定书、原告张开飞询问笔录、原告经营场所照片、扣押的非法行医的物品照片、顾客登记表、原告张开飞接受检查的照片、原告张开飞收取客户款项记录二份、原告张开飞与客户的微信聊天截图两张、举报人在原告处进行医疗的照片、原告张开飞的营业执照、原告张开飞身份证、投诉举报人陈坪员身份证、行政处罚事先告知书、卫生行政执法事项审批表；案件调查终结报告、合议记录。经庭审质证，原告所举证据，被告对真实性无异议。被告所举证据，原告对证据1有异议，认为被告作出的都是有罪推论；对证据2均无异议。本院对上述证据认证如下：原告、被告所举证据，本院予以确认。经审理查明，2018年12月3日，案外人陈坪员向被告张家港卫健委下属张家港市卫生监督所投诉举报张家港市锦丰镇合兴元宝街“唯美国际1913”打瘦脸针，洗眉，要求查处。被告接到投诉举报后于2018年12月4日对位于张家港市锦丰镇合兴元宝街7幢704室的张家港市锦丰镇合兴岁月无痕化妆品店（店招牌为“唯美国际”）进行现场监督检查，并由经营者张开飞陪同检查，发现：1、二楼美容间东侧专用工作推车上，存放有洗眉用刀片35片、眼部舒缓乳（均已使用）2支、TKTX（1支已使用）2支；2、底楼吧台处查见姓名为“陈萍媛”的顾客登记表1份；3、现场未见有张开飞《医师资格证书》和《医师执业证书》；4、现场未见有该场所的《医疗机构执业许可证》。2018年12月4日，被告张家港卫健委经初步审查后予以立案。同时，被告作出张卫医存决[2018]JG041号《证据先行登记保存决定书》，对现场所查见的洗眉用刀片35片、眼部舒缓乳2支、TKTX2支作为证据在张家港市卫生监督所金港分所进行登记保存。同日，被告作出张卫医存处[2018]JG041号《证据先行登记保存处理决定书》，对上述先行登记保存的物品作为物证。2018年12月5日，被告执法人员对原告张开飞进行调查并制作询问笔录，在询问笔录中，原告张开飞陈述：“原告开设的店名叫张家港市锦丰镇合兴岁月无痕化妆品店，该店的招牌叫“唯美国际”，该店未取得《医疗机构执业许可证》，原告本人也未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》。陈坪员是原告的顾客。原告给陈坪员做瘦脸的方式是用普通按摩膏或精油涂在脸上后进行局部按摩，没有使用到注射器。陈坪员想在原告的店里先洗眉，然后重新纹眉，原告先给陈坪员用产品洗，陈坪员觉得效果太慢，然后给陈坪员用刀片做，效果比较明显，陈坪员也比较满意。陈坪员总共就付了1000元，后来陈坪员要求更多优惠，原告没有同意，于是就发生了矛盾，陈坪员说要去举报原告”。之后，被告调取了陈坪员支付给原告张开飞的付款凭证。经讨论，2019年1月25日，被告张家港卫健委对原告张开飞作出《行政处罚事先告知书》，告知原告张开飞的行为违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款的规定，拟对原告张开飞作出如下行政处罚：1、没收证据先行登记保存决定书（文号：张卫医存决[2018]JG041号）所登记的药品和器械；2、没收违法所得人民币1000元；3.罚款人民币3000元，同时责令立即改正违法行为。并告知原告张开飞享有陈述申辩的权利。2019年1月30日《行政处罚事先告知书》送达原告张开飞。原告张开飞在规定期限内未提出陈述和申辩意见。2019年2月20日，被告张家港卫健委作出张卫医罚[2018]041号《行政处罚决定书》，认为：张开飞未取得医师执业证书擅自从事医师执业活动，违反了医师执业许可准入。张开飞的行为违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款的规定，依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，结合《张家港市卫生计生行政处罚自由裁量基准》对非医师行医案的规定，鉴于张开飞并不掌握医学知识，擅自开展洗眉存在较大的健康隐患，危害医疗安全和身体健康，造成一定社会影响，决定给予张开飞以下行政处罚：1、没收证据先行登记保存决定书（文号：张卫医存决[2018]JG041号）所登记的药品和器械；2、没收违法所得人民币1000元；3、罚款人民币3000元。同时责令立即改正违法行为。《行政处罚决定书》于2019年2月22日送达原告张开飞。本院认为，根据《中华人民共和国执业医师法》第四条第二款的规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作。被告张家港卫健委具有负责本辖区内医师工作的法定职责，是本案的适格被告。《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款规定，未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。第三十九条规定，未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《卫生行政处罚程序》第二十九条规定，卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。本案的争议焦点是：一、被告张家港卫健委作出的行政处罚决定书认定事实是否清楚，适用法律是否正确、程序是否合法。本案中，根据被告张家港卫健委对原告张开飞所作询问笔录，原告张开飞在未取得《医师执业证书》的情况下，用刀片给顾客陈坪员洗眉，其行为违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款的规定，被告张家港卫健委作出给予原告张开飞没收药品和器械、没收违法所得并进行罚款的处罚，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，处罚适当。被告张家港卫健委于2018年12月4日立案，2019年2月20日作出行政处罚，程序合法。《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定，行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。本案中，被告张家港卫健委在行政处罚事先告知书、行政处罚决定书中作出责令立即改正违法行为，并无不当，但未适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的法律条文，属于遗漏法律条文，应予指正，希望在今后的工作中加以注意。二、被告张家港卫健委是否需要对原告张开飞作出书面道歉及进行行政赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，由本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。依照上述法律规定，行政赔偿的前提是公民、法人或者其他组织的合法权益受到国家机关和其工作人员作出的行政行为侵犯并造成损害，且该行政行为与损害结果之间存在因果关系。本案中，被告张家港卫健委认定原告张开飞违反《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款的规定，事实清楚，证据充分。被告张家港卫健委未对原告张开飞的名誉造成损害，故原告张开飞要求被告作出书面道歉，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张开飞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张开飞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。审 判 长  张 若人民陪审员  姜雪梅人民陪审员  范 艳二〇二〇年五月二十八日书 记 员  蒋丽欢