河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0191行初101号原告：赵正军，男，1973年9月13日出生，汉族，住河南省巩义市。被告：巩义市市场监督管理局，住所地巩义市新兴路**。法定代表人：刘文勇，局长。出庭行政首长：宋培军，副局长。委托诉讼代理人：郅守权，该局科员。委托诉讼代理人：孙中海，河南魁达律师事务所律师。被告：河南省市场监督管理局，住，住所地河南省郑州市熊儿河路**/div>法定代表人：马林青，局长。委托诉讼代理人：向甄，该局法规处副处长。委托诉讼代理人：刘伟，该局工作人员。原告赵正军与被告巩义市市场监督管理局（以下简称“巩义市场监管局”）、河南省市场监督管理局（以下简称“省市场监管局”）行政撤销一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵正军、被告巩义市场监管局的副局长宋培军及该局的委托诉讼代理人郅守权、孙中海，被告省市场监管局的委托诉讼代理人刘伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵正军诉称，原告因向被告巩义市场监管局投诉巩义丹尼斯超市销售的天地一号食品违法事项，要求处罚和奖励，该局2019年8月22日回复称移送当地市场监督管理局处理。2019年9月2日，原告向被告省市场监管局申请复议，请求撤销该告知书，被告省市场监管局于2019年10月31日作出豫市监复决字［2019］173号行政复议决定书，称被申请人已履行了职责，驳回原告的复议申请。原告认为，被告省市场监管局审理后应作出维持或撤销的复议决定，驳回原告的复议申请不符合法律规定。原告诉至法院请求：撤销被告省市场监管局作出的豫市监复决字［2019］173号行政复议决定书并责令被告重新作出复议决定。原告赵正军提交的证据材料有：1、豫市监复决字［2019］173号行政复议决定书；2、购物小票1份。被告巩义市场监管局辩称，2019年8月14日被告收到原告投诉书后，依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条规定，在十五个工作日内进行了核查。被告认为原告举报的郑州丹尼斯百货有限公司巩义建设分公司所售“天地壹号苹果醋饮料”瓶装标示生产厂家为“天地壹号饮料股份有限公司江门分厂（JA）”，罐装标示生产厂家为“江西天地壹号饮料有限公司（JX）”，依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十三条第一款规定，被告将此违法线索分别移送江门市蓬江区市场监督管理局、九江经济技术开发区市场和质量监督管理局进行处理，并于2019年8月23日向原告邮寄了不予立案告知书，将涉嫌违法线索的移交情况告知了原告。综上，被告已依法履行法定职责，且处理程序符合法律规定，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。被告巩义市场监管局在举证期限内向本院提交的证据材料有，第一组：1、投诉书；2、审批表；3、案件移送函二份；4、不予立案告知书；5、挂号信函收据；6、行政复议答复书、复函。第二组：7、执法证；8、商品照片。被告省市场监管局辩称，原告于2019年9月2日通过邮寄方式向被告递交行政复议申请，被告于9月3日收到该申请，于9月5日向巩义市场监管局邮寄送达了行政复议答复通知书。巩义市场监管局于9月13日向被告递交了行政复议答复书及相关证据材料。经审查，原告于2019年8月14日向巩义市场监管局投诉丹尼斯超市销售的天地一号食品标签涉嫌存在违法的情形。巩义市场监管局对原告投诉举报的事项进行了调查核实，将违法行为线索分别移送该食品食品生产企业所在地的市场监督管理部门调查处理，并于8月23日将调查处理结果书面告知了原告。被告认为根据《中华人民共和国行政处罚法》第20条及《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第6条之规定，巩义市场监管局和食品生产企业所在地的市场监督管理部门对该案均有管辖权，但出于提高行政执法效率的原则，巩义市场监管局将案件移交处理并无不当，并将处理结果告知了原告，已经履行了法定职责。综上，被告作出的行政复议决定符合法定程序，合法有效，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告省市场监管局在举证期限内向本院提交的证据材料有，第一组：行政复议申请书。第二组：1、答复通知书材料；2、行政复议答复书；3、行政复议决定书；4、送达回执和查验单。经庭审质证，本院对各方提交的证据材料作如下分析与认定：原告对被告巩义市场监管局提交的证据不予质证；认为被告省市场监管局未提交向巩义市场监管局邮寄或送达答复书的证据，复议决定书也没有向巩义市场监管局送达的明确时间。没有显示案件经过负责人批准或集体讨论，不符合相关法律规定。二被告对原告提交的证据及对对方提交的证据均无异议。经审查，原、被告提交的证据均可以证明案件的基本事实，本院予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：2019年8月5日，原告赵正军在丹尼斯巩义店购买了“天地壹号苹果醋饮料”一瓶（售价5.2元）。2019年8月8日，原告以电子邮件的形式向被告巩义市场监管局投诉以下事项：1、被投诉人丹尼斯巩义店销售的“天地壹号苹果醋饮料”瓶装、罐装均标注有No.1（第一）字样，引人误解、内容虚假；其中瓶装还有tiandiNo.1商标标记，经查该商标未获注册，与实际不符，不符合GB7718，请依法查处；2、涉案食品未按照其执行标准要求的全部项目进行检验，构成食品安全法违法行为，请及时对未检测的项目进行检测，确保食品安全；3、未履行食品安全法保存、记录、查验义务，未验明执行标准、商标等标识。涉案食品系郑州丹尼斯百货有限公司统一购进并全省销售，要求一并处罚，也要求查明供货人和生产厂家一并处罚并给予原告奖励、责令停止经营或者召回、处罚责任人并将处理结果书面回复。2019年8月21日，被告巩义市场监管局制作《行政处罚案件有关事项审批表》两份，显示：经核查“郑州丹尼斯百货有限公司巩义建设分公司”所售“天地壹号苹果醋饮料”瓶装标示生产厂家为“天地壹号饮料股份有限公司江门分厂（JA）”，登记注册机关为江门市蓬江区市场监督管理局；罐装标示生产厂家为“江西天地壹号饮料有限公司（JX）”，登记注册机关为九江经济技术开发区市场和质量监督管理局，均不属被告巩义市场监管局管辖。2019年8月22日，被告巩义市场监管局依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十三条的规定，制作《案件移送函》两份，经机构负责人批准将违法线索分别移送至江门市蓬江区市场监督管理局、九江经济技术开发区市场和质量监督管理局进行处理。2019年8月23日，该局向原告邮寄《不予立案告知书》，告知原告已将涉嫌违法线索移送处理，对其举报事项不予立案。2019年9月2日，原告对《不予立案告知书》不服，向被告省市场监管局邮寄复议申请，请求复议机关撤销被告巩义市场监管局关于对投诉巩义丹尼斯超市作出的告知书并责令其重新依法作出处理。2019年9月3日，被告省市场监管局收到原告的复议申请。2019年9月5日，被告省市场监管局向被告巩义市场监管局邮寄送达《行政复议答复通知书》一份。2019年9月13日，被告巩义市场监管局向被告省市场监管局提交《行政复议答复书》。2019年10月31日，被告省市场监管局作出豫市监复决字［2019］173号《行政复议决定书》，该复议决定以被告巩义市场监管局根据《中华人民共和国行政处罚法》第20条及《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第6条的规定，将案件移交处理并无不当为由，驳回了原告的复议申请。后原告不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第七条规定，县级、设区的市级市场监督管理部门依职权管辖本辖区内发生的行政处罚案件。本案被告巩义市场监管局作为巩义市市场监督管理的行政部门，对其辖区内发生的行政处罚案件具有监管的职权。《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。”全国人大常委会法工委编著的《中华人民共和国行政处罚法释义》指出“违法行为地包括违法行为着手地、实施地、经过地和危害结果发生地”，即包括了实施违法行为的各个阶段所经过的空间。本案中，被告巩义市场监管局及食品生产企业所在地的市场监管部门对原告投诉的事项均有管辖权，被告巩义市场监管局根据上述规定将案件移送至食品生产企业所在地的市场监管部门，该处理行为并无不当。《食品药品投诉管理办法》第二十条规定：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。”根据上述规定，被告巩义市场监管局于2019年8月8日收到原告的投诉书后，于2019年8月22日将案件移送处理，并于2019年8月23日向原告邮寄送达《不予立案告知书》，并未超出法定期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一项规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，应当决定驳回行政复议申请。本案中，被告省市场监管局针对原告的复议申请后，依职权对被告巩义市场监管局的行政行为进行审查，其认为被告巩义市场监管局将原告的举报事项移送至食品生产企业所在地的市场监管部门处理，属已履行了法定职责，遂根据上述规定，驳回了原告的复议申请，该复议决定并无不当。故原告的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵正军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵正军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  穆瑞玉人民陪审员  单书喜二〇二〇年五月十六日书 记 员  刘莹莹