辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初117号原告吴宝君，女，1949年1月17日出生，汉族，住址沈阳市浑南区。委托代理人任福军，男，1972年5月27日出生，住址沈阳市东陵区，系原告吴宝君之子。委托代理人张艳彦，辽宁宸瀚律师事务所律师。被告沈阳市浑南区人民政府，机关所在地沈阳市浑南区世纪路13号。法定代表人李军，区长。委托代理人高雪寒，辽宁申扬律师事务所律师。委托代理人陈丽兰，该单位工作人员。原告吴宝君诉被告沈阳市浑南区人民政府撤销征收补偿决定一案，于2020年3月9日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案，原告吴宝君的委托代理人任福军、张艳彦，被告沈阳市浑南区人民政府的委托代理人高雪寒、陈丽兰到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原告吴宝君称，原告系上深村村民，2011年因上深村村屯改造项目，需要拆迁当时原告所有的11.85亩土地上的附属物，原告于2011年10月21日与沈阳市浑南区白塔街道办事处签订了《无房产产籍房屋拆迁补偿协议书》，该协议书第三条、第四条规定拆迁补偿款如下：玻璃棚7905平方米1,264,800元，苹果树25,000元，杨树280,000元，上述合计1,569,800元。该协议签订后，原告的上述物品被拆迁，后原告曾多次向沈阳市浑南区白塔街道办事处及被告催要补偿款，但至今未支付上述补偿款。2018年3月原告向沈阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求被告立即履行征收补偿职责，沈阳市中级人民法院于2019年4月16日以（2018）辽01行初288号行政判决书判令被告按照征收补偿方案对原告做出征收补偿决定，被告对该判决不服提出上诉，辽宁省高级人民法院以（2019）辽行终862号做出判决，驳回了被告的上诉。被告于2019年11月15日作出《征收补偿决定书》，该决定书无视原告被非法强拆的7905平方米玻璃大棚、2500棵苹果树等损失，而仅对原告所有的7亩杨树和4.9亩青苗予以补偿实在不能让原告接受，且认定原告4.9亩青苗没有事实根据。原告认为被告利用其手中的权力，不但对其违法强拆行为没有充分认识，相反，被告无视沈阳市中级人民法院、辽宁省高级人民法院的判决书曾经认定的被被告非法强拆的玻璃大棚和苹果树的事实，单方面作出对原告的7亩杨树和4.9亩青苗予以补偿的决定显然是没有事实和法律依据的，综上1、请求人民法院撤销被告做出的《征收补偿决定书》并按照原告于2011年10月21日与沈阳市浑南区白塔街道办事处签订的《无房产产籍房屋拆迁补偿协议书》内容予以补偿，立即赔付1569800元。2、被告承担本案的诉讼费用。原告吴宝君向本院提供的证据：1、无房产产籍房屋拆迁补偿协议书；2、2010年7月1日的拆迁公告；3、征收公告；4、证人证言。以上证据证明原告所主张的财产客观存在。被告沈阳市浑南区人民政府辩称，一、答辩人于2019年11月15日作出的《征收补偿决定书》程序合法。二、答辩人于2019年11月15日作出的《征收补偿决定书》事实认定清楚，证据确实充分，适用法律正确，不应予以撤销。本次《征收补偿决定书》作出之前，由于案涉地块地上物已经灭失，答辩人充分调取了之前与本案相关的征收、调查材料，包括公安机关当初的询问笔录、航拍图片以及区委第三调查组的调查结果及处理意见等，针对被罚辨认认为应予补偿的项目中有争议的部分进行了详实的核查，在此基础上作出的《征收补偿决定书》，不应撤销。被告沈阳市浑南区人民政府向本院提交的证据：第1组、东陵区人民政府于2010年7月、2010年12月20日、2011年12月20日及2012年3月12日发布《征收公告》四份；《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法》（沈东陵（浑南）政发[2010]1号）、《浑南新城征收补偿工作实施方案》（沈东陵（浑南）政办发[2012]12号）文件。证明本案所涉地块开始征收的具体时间、拆迁补偿标准及具体实施办法；第2组、航拍图四张、《关于吴宝君（任佰福）地上物征收遗留问题的调查处理报告》、《会议纪要》（[2015]第七号）；（2019）辽行终862号行政判决书、《征收补偿决定书》及送达回证，证明答辩人是在充分调查后作出的本次《征收补偿决定书》，该《征收补偿决定书》事实清楚，证据充分，程序合法。经庭审质证，对原告提供的证据1、2、3、4的真实性，本院予以采信。对被告提供的第一组证据，原告无异议，本院予以确认。对被告提供的第二组证据中的“处理报告”、“会议纪要”及份行政判决书的真实性，本院予以认定，对其中的航拍图，因与被告提供的其他证据相互矛盾，本院不予采信。经审理查明，沈阳市东陵区人民政府先后于2010年7月1日、2010年12月20日、2011年12月20日及2012年3月12日四次发布《征收公告》，决定对白塔街道和桃仙街道的火石桥、莫子山等18个村实施征收，征收范围东至沈丹高速，西至苏白交界，南至沈丹铁路，北至三环高速，拆迁期限自2010年7月1日至2013年12月30日。此前，沈阳市东陵区人民政府于2010年6月28日发布沈东陵（浑南）政发[2010]1号文件《关于印发浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）的通知》，载明此补偿安置办法只适用于浑南新城，其北起三环高速公路，南至沈丹铁路，西起苏白交界，东至沈丹高速公路。原告吴宝君的承包土地在此次征收范围内。2011年10月21日，原告吴宝君与作为具体实施拆迁工作的沈阳市东陵区白塔街道办事处签订《无房产产籍房屋拆迁补偿协议书》，协议约定：“补偿原告玻璃棚1,264,800元（7905平方米×160元/平方米），苹果树25,000元（2年生2500棵×10元/棵），杨树28,000元（40,000元/亩×7亩），补偿金额共计1,569,800元”。协议签订后沈阳市东陵区白塔街道办事处未实际履行协议。另查明，吴宝君于2016年9月19日向大东区人民法院提起行政诉讼,要求判决被告沈阳市东陵区白塔街道办事处履行双方签订的《无房产产籍房屋拆迁补偿协议书》，给付其补偿款1,569,800元。大东区人民法院于2018年3月9日作出（2016）辽0104行初206号行政判决书，认为该补偿协议并未依法成立，吴宝君请求法院判令被告对该履行补偿协议的请求无法支持，判决驳回吴宝君的诉讼请求。吴宝君不服，上诉至本院，本院于2018年7月31日作出（2018）辽01行终1517号行政判决书判决驳回上诉，维持原判。再查明，吴宝君于2018年6月25日向本院提起行政诉讼,要求判决沈阳市浑南区人民政府履行补偿职责。本院于2019年4月11日作出（2018）辽01行初288号行政判决书，判决被告浑南区政府按照征收补偿方案对原告做出征收补偿决定。被告浑南区政府不服，上诉至辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院于2019年10月25日作出（2019）辽行终862号行政判决书判决驳回上诉，维持原判。本院认为，本案中，原告主张其承包地里的地上物包括玻璃大棚7905平方米，苹果树2500棵，杨树7亩。关于玻璃大棚是否存在问题，经（2018）辽01行初288号生效判决认定原告的承包地里确实建有大棚，被告在被诉征收补偿决定书中未对大棚进行补偿，该大棚于《无房产产籍房屋拆迁补偿协议》签订及《征收公告》发布前被拆除。被告辩称经调查原告所建大棚为因系违法建筑予以拆除，但并未提供能够证明大棚为违法建筑的相应证据。关于原告主张承包地上种植2500棵苹果树的问题，被告亦为提供证据证明原告主张的2500棵苹果树是被告补偿决定中补偿的4.7亩青苗。被诉补偿决定书存在补偿标的遗漏，认定事实主要证据不足的问题。另，补偿决定中仅通知原告自收到决定之日起30日内与沈阳市浑南区白塔街道办事处共同选定评估机构，同时办理征收补偿安置和移交手续，并未明确补偿标的涉及的具体数量，亦未确定补偿数额。综上，被诉补偿决定书遗漏补偿标的及数额，应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告沈阳市浑南区人民政府于2019年11月15日对吴宝君作出《征收补偿决定书》；二、责令被告于本判决生效之日起六十日内对原告承包土地上的地上物被征收事宜重新作出处理。本案诉讼费50元，由被告沈阳市浑南区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  王继东审判员  范嘉才审判员  史越洋二〇二〇年五月十八日法官助理刘婧书记员张舒本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；