广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂03行初46号 原告刘桂明，男，1965年10月5日生，汉族，住广西桂林市七星区。 委托代理人于森，北京市中盾律师事务所律师。 委托代理人史明杰，北京市中盾律师事务所律师。 被告桂林市七星区人民政府，住所地广西桂林市七星区骖鸾路**。 法定代表人郑平，区长。 委托代理人张征祥，七星区人民政府办公室公职律师办公室公职律师。 委托代理人秦加富，七星区人民政府司法局工作人员。 原告刘桂明因不服被告桂林市七星区人民政府行政强制及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月20日受理后，向被告送达应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭进行书面审理。本案现已审理终结。 原告刘桂明诉称：原告是广西桂林市七星区穿山街道办事处下关**村民，有承包土地0.872亩，土地上种植有蔬菜并建设有58.6平方米房屋。被告违反法律规定征收原告的承包土地。2019年8月31日，被告组织有关人员非法强制占用原告的土地0.872亩，铲除原告房屋、毁坏屋内物品。被告违反我国土地管理法实施条例第四十五条的规定，强制占用原告的土地、毁坏地上附属物及屋内物品的行为违法。原告请求法院判决：1.确认被告强制占用原告土地、毁坏地上附属物和房屋内物品的行为违法；2.被告赔偿因强制占用原告土地、毁坏地上附属物和房屋内物品的行为给原告造成的经济损失176450元；3.诉讼费由被告承担。 被告七星区政府答辩称：一、原告所在的下关19组集体土地已被依法征收，征地程序合法，补偿到位。因城市发展需要，七星区穿山街道办事处穿山村委下关19组47.26亩集体土地经广西壮族自治区人民政府于2011年2月26日作出的《关于桂林市2010年第十七批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2011〕85号）和广西壮族自治区人民政府于2016年12月6日作出的《关于桂林市2015年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2016〕652号）予以征收。2011年4月27日桂林市人民政府发布《桂林市人民政府征收土地公告》（市政〔2015〕57号），2017年1月18日桂林市人民政府发布《桂林市人民政府征收土地公告》（市政告字〔2017〕2号）。桂林市国土资源局于2011年7月12日发布《桂林市2010年第十七批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》，桂林市国土资源局于2017年3月7日发布《桂林市2015年度第三批次城市建设用地项目征地补偿安置方案》。2016年12月七星区穿山街道办事处与穿山村委下关19组签订了《征地协议书》及《补充协议》，2017年1月22日付清了下关19组征地补偿款项。征地补偿款(含土地补偿款、安置补助费、青苗补偿费）达到了补偿产值标准的41倍，比自治区规定的补助标准22倍增加了0.86倍，高于优于国家补偿标准。因此，原告所在下关19组47.26亩集体土地已被合法征收。征地批准文件齐全、程序合法。二、答辩人桂林市七星区人民政府对原告承包土地上的地上附着物组织开展的清理工作符合法律规定。1、组织召开了下关村征收地会议，告知了七星区开展征收土地工作的事实。2、发布张贴下关村收地清表、、地上附着物复核系列公告通知2018年10月—2019年7月，答辩人设立的桂林市七星区塔山片区改造项目指挥部、穿山街道办事处在下关村多次发布了《告知书》等要求有关村民限期办理相关手续，清理地面附着物，逾期视为放弃地面附着物的权利。3、原告刘桂明不配合答辩人组织开展的地上附着物登记工作，依法视为放弃补偿。答辩人于2019年7月14日组织对原告家庭的承包地地面附着物进行清点登记，但原告刘桂明拒绝配合桂林市七星区塔山片区改造项目指挥部相关工作小组开展地上附着物登记及清点复核工作，该地上附着物补偿费8763元已提存穿山村委会，村干部多次通知原告可随时领取。4、答辩人对已征收土地上的地面附着物开展清理工作合法。桂林市七星区塔山片区改造项目指挥部于2018年10月—2019年7月发布《告知书》，通知村民自行清理地上附着物，尽快与塔山片区改造项目指挥部核算和签订补偿协议。塔山片区改造项目指挥部多次联系走访刘桂明，并书面告知原告到指挥部核实并签订协议，领取补偿款。如不配合，将视为放弃地上附着物的权利。为保障塔山片区改造项目顺利推进，答辩人于2019年8月31日组织对原告刘桂明户家庭承包地上的农作物实施清理，符合法律法规规定。三、原告刘桂明家庭农村土地承包经营权已依法消灭，答辩人桂林市七星区人民政府组织实施征收土地清表行为没有侵害原告的合法权益。穿山街道办事处与下关19组签订征地补偿协议，依法支付征地补偿款。原告所在的下关19组征地范围内的集体土地已被征收，集体土地已转化为国有建设用地，原告原有土地承包经营权依法丧失。穿山街道办事处对原告承包地上的农作物，按集体土地征收协议，已支付了青苗补偿费，刘桂明所诉称的承包地及地上农作物的合法权益已转化为补偿款。根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十一条第一款第(七）项的规定，刘桂明在政府发布征地公告后，再继续种植农作物的行为，属于抢种、抢栽行为，依法不受法律保护。七星区塔山片区改造项目指挥部相关工作小组开展地面附着物登记工作，发布告知书和走访刘桂明，但原告拒绝予以配合，在规定的期限内，无任何正当理由不办理地面附着物补偿登记，即视为原告放弃了自己的合法权益，符合《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十一条第三款的规定。原告对补偿标准有异议的，可根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》五十二条第二款的规定，向上级人民政府申请裁决。七星区人民政府实施的清表行为不是违法的行政行为，没有侵犯原告的合法利益，其提出的赔偿要求不符合《国家赔偿法》第四条的规定，赔偿诉求没有法律依据。答辩人组织实施的征地收地行为手续齐全、程序合法，原告认为没有丧失土地承包经营权和侵害了其合法权益，与事实不符，没有法律依据。综上，原告起诉的理由和诉讼请求，缺乏事实和法律依据，请求人民法院查明事实，裁定驳回原告的起诉。 经审理查明，因城市发展需要，广西壮族自治区人民政府于2011年2月26日作出的《关于桂林市2010年第十七批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2011〕85号）同意桂林市人民政府申报的包含桂林市七星区穿山街道办事处穿山村委下关下关19组在内的集体农用地11.1107公顷转为建设用地并征收为国有，作为桂林市2010年第十七批次城市建设用地。2011年4月27日桂林市人民政府发布《桂林市人民政府征收土地公告》（市政〔2011〕57号）及桂林市国土资源局于2011年7月12日发布《桂林市2010年第十七批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》对征地事项进行公告。广西壮族自治区人民政府于2016年12月6日作出的《关于桂林市2015年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2016〕652号）同意桂林市人民政府申报的2015年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案，同意使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地96.7881公顷，作为桂林市2015年度第三批次城市建设用地。2017年1月18日桂林市人民政府发布《桂林市人民政府征收土地公告》（市政告字〔2017〕2号）及桂林市国土资源局于2017年3月7日发布《桂林市2015年度第三批次城市建设用地项目征地补偿安置方案》对征地内容进行了公告，要求被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人应在公告规定的期限内，持土地权属证明或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记。2016年12月七星区穿山街道办事处与原告所在的穿山村委下关19组签订了《征地协议书》及《征地补充协议》，就征地事项达成了一致意见，其中《征地协议书》第二条明确了征地补偿价格为21.681万元/亩。原告承包的涉案土地在上述征地范围内。2017年1月22日，桂林市七星区塔山片区城中村改造项目指挥部付清了下关19组的征地补偿款项，该款项目前由穿山村民委员会代管。2019年7月14日，桂林市七星区塔山片区城中村改造项目指挥部相关工作小组开展对原告家庭涉案承包地地面附着物进行清点登记，制作了土地上附着物（砖瓦房）清点登记表，但原告拒绝配合登记。桂林市七星区塔山片区城中村改造项目指挥部、穿山街道办事处于2018年10月—2019年7月发布了《告知书》，通知村民自行清理地上附着物，尽快与塔山片区改造项目指挥部核算和签订补偿协议。之后，塔山片区改造项目指挥部多次联系走访原告，并书面告知原告到指挥部核实并签订协议，领取补偿款。如不配合，将视为放弃地上附着物的权利。刘桂明既未到指挥部核实、签订协议，领取补偿款，也未自行清理地上附着物。桂林市七星区穿山街道办事处根据对刘桂明户土地上附着物(红砖石棉瓦房)清点登记表，计算出原告涉案土地上附着物补偿金额为8763元，原告可随时到塔山片区改造项目指挥部或穿山村民委员会领取。2019年8月31日，七星区政府对原告刘桂明户涉案承包地实施了清表行为。原告不服，向本院提起了行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”之规定，只有公民的合法权益受到行政行为侵害，具有需要司法救济的必要性，才具有提起行政诉讼的原告主体资格。 第一，原告诉请所称的承包地及地上附着物(砖瓦房)已获得补偿，遂丧失了对该承包地及地上附着物(砖瓦房)的合法权益。2011年4月27日桂林市人民政府发布《桂林市人民政府征收土地公告》，2017年1月18日桂林市人民政府发布《桂林市人民政府征收土地公告》。2016年4月七星区穿山街道办事处与原告所在的穿山村委下关19组签订了《征地协议书》及《征地补充协议》，其中《征地协议书》第二条明确了征地补偿价格为21.681万元/亩。原告承包的涉案土地在上述征地范围及协议范围内。2017年1月22日，桂林市七星区塔山片区城中村改造项目指挥部付清了下关19组的征地补偿款项。据此，原告所在的下关19组上述公告范围内的集体土地已被征收，集体土地已转化为国有建设用地，原告遂丧失了土地承包经营权。被告向原告所在的村民小组足额支付了征地补偿款，原告所主张的承包地及地上附着物(砖瓦房)的合法权益已经转化为补偿款。故被告的强制清除行为没有侵害原告的合法权益,原告与被诉行政行为没有利害关系，不是本案的适格原告。 第二，原告未按规定办理征地补偿登记，依法应视为放弃补偿，即放弃相应的合法权益。根据《广西壮族自治区实施办法》第五十一条第三款“被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书和地上附着物的产权证明等文件，到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。逾期不办理征地补偿登记的，视为放弃补偿；但是，有正当理由导致延期办理征地补偿登记的除外。”之规定，进行征地补偿登记既是被征地人的权利，也是被征地人的义务，不依法履行义务，其权利也无法得到法律保护。本案中，被告支付征地补偿款之后，实施强制清除之前于，2018年10月—2019年7月多次发布了《告知书》，通知村民自行清理地上附着物，尽快与塔山片区改造项目指挥部核算和签订补偿协议。之后，塔山片区改造项目指挥部多次联系走访原告，并书面告知原告到指挥部核实并签订协议，领取补偿款。如不配合，将视为放弃地上附着物的权利。但原告在规定的期限内，无任何正当理由不办理征地补偿登记，依上述规定应视为原告放弃补偿，即视为原告放弃了自己的合法权益。此外，在原告既不申报权利，又拒绝配合清点的情形下，桂林市七星区穿山街道办事处根据刘桂明案涉土地上附着物(砖瓦房)清点登记表，计算出原告地上附着物补偿金额为8763元，原告可随时到塔山片区改造项目指挥部或穿山村民委员会领取。原告也未提供初步证据证明涉案砖瓦房内存在被强拆行为损毁的物品，因此被告的行政强制清除行为未侵害原告的合法权益，原告不具有提起行政诉讼的主体资格，依法应当驳回其起诉。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘桂明的起诉。 本案受理费50元，退还原告刘桂明。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 李明军 审 判 员 刘新农 审 判 员 莫仕航 二〇二〇年四月二十七日 法官助理 马凌云 书 记 员 唐丽霞 法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第%1条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。