福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽05行终96号 上诉人（原审原告）黄闽熙，男，1964年4月14日出生，汉族，住福建省福州市台江区。 委托代理人项跃进，男，1958年8月15日出生，汉族，住福建省清流县，系上诉人黄闽熙的同事。 被上诉人(原审被告)南安市人力资源和社会保障局，住所地福建省南安市江北大道南安市人力资源大厦，统一社会信用代码11350583003837826Q。 法定代表人黄活泼，局长。 行政机关出庭负责人余伟，副局长。 委托代理人陈文斌，该局工作人员。 委托代理人傅琛禧，福建正成功（石狮）律师事务所律师。 原审第三人南安新誉玻璃有限公司，住所地福建省南安市诗山镇报恩工业区，统一社会信用代码：913505836650936272。 法定代表人杨志明。 上诉人黄闽熙因与南安市人力资源和社会保障局（下称南安市人社局）、原审第三人南安新誉玻璃有限公司（下称新誉公司）劳动和社会保障行政管理一案，不服福建省泉州市鲤城区人民法院（2019）闽0502行初180号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院查明：黄闽熙曾是新誉公司的员工。2019年6月1日，黄闽熙向南安市人社局提交投诉书，请求责令被投诉人（即新誉公司）限期支付投诉人被拖欠的劳动报酬190421元，如被投诉人逾期不支付，请再责令被投诉人加付80%赔偿金合计342757.8元给投诉人。南安市人社局于2019年6月12日作出《关于黄闽熙投诉件的回复》，回复如下：“关于你要求南安新誉玻璃有限公司支付你被拖欠的工资报酬190421元的投诉请求，我局已于2019年4月26日责令新誉公司于2019年4月30日前支付所拖欠的所有员工的工资，但该公司逾期仍拒不支付。我局于2019年5月6日责令该公司按照应付金额1倍的标准计算，向劳动者加付赔偿金，该公司逾期仍拒不支付，我局已经依法对该公司责令改正拒不改正的行为作出行政处罚。根据‘一事不再罚’原则，对于你的投诉事项，我局不再受理，建议你通过司法途径解决。”黄闽熙不服，向原审法院提起行政诉讼。 另查明，案外人谢志田、伍荣任等人曾于2019年3月向南安市人社局提交投诉书，请求责令被投诉人即新誉公司支付投诉人拖欠工资、未休年休假工资、另付赔偿金、责令被投诉人支付投诉人未签订劳动合同双倍工资、责令被投诉人支付投诉人因拖欠工资而不能提供正常劳动的工资损失、责令被投诉人为投诉人补办补缴劳动关系期间的社会保险等。南安市人社局针对上述投诉予以立案，并分别于2019年4月26日、2019年5月6日两次对新誉公司作出《劳动保障监察限期改正指令书》，责令新誉公司向所有员工支付拖欠的工资、延长工作时间的工资报酬、年休假工资报酬、加付赔偿金等。2019年6月4日，南安市人社局对新誉公司作出南人社监罚字〔2019〕001号《劳动保障监察行政处罚决定书》，决定对新誉公司经劳动保障行政部门责令改正拒不改正的行为处以罚款人民币壹万元。黄闽熙一审的诉讼请求是确认南安市人社局于2019年6月12日作出的《关于黄闽熙投诉件的回复》违法。 原审法院认为，《劳动保障监察条例》第三条规定：“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”第十条规定：“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：……（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。”故南安市人社局具有受理对本行政区域内的用人单位违反劳动保障法律、法规或规章的行为的举报、投诉，并依法进行纠正、查处的法定职责。《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”本案中，南安市人社局针对新誉公司拖欠劳动者工资、未支付年休假期间的工资、延长工作时间的工资报酬等问题，已在案外人谢志田、伍荣任等人于2019年3月份向其投诉举报时，就予以立案调查，并作出南人社监罚字〔2019〕001号《劳动保障监察行政处罚决定书》。本案黄闽熙于2019年6月再次向南安市人社局投诉新誉公司拖欠其劳动报酬等问题，南安市人社局作出《关于黄闽熙投诉件的回复》，告知其根据“一事不再罚”原则，决定不予受理，并建议其通过司法途径解决，并无不妥。黄闽熙的诉请缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告黄闽熙的诉讼请求。 宣判后，黄闽熙不服一审判决，提起上诉称，人民法院依法对行政行为是否合法进行审查。首先，南安市人社局在未查清新誉公司拖欠工资总额和具体职工总人数、具体职工名单、所欠具体工资金额、欠缴社会保险费总人数金额、欠年休假加班工资具体金额等和未作出劳动监察处理决定书的情况下，作出的南人社监罚字〔2019〕001号《劳动保障监察行政处罚决定书》，违反《行政处罚法》第三十条的规定，涉嫌以罚代刑犯罪。其次，南安市人社局在黄闽熙投诉书的投递后，劳动监察程序未终结的情况下，建议黄闽熙通过司法途径解决亦是不履行法定职责的表现，违反《劳动争议调解仲裁法》第九条的规定。再次，南安市人社局作出《关于黄闽熙投诉件的回复》以不再处罚和一事不再理为由，不予立案的行政行为是违法的。综上，原审法院未审查上述行政行为是否合法，恳请二审法院给予纠正，请求1.二审判决撤销原判；2.改判确认南安市人社局于2019年6月4日作出南人社监罚字〔2019〕001号《劳动保障监察行政处罚决定书》的行政行为违法。3.改判确认被上诉人未作出《劳动保障监察行政处理决定书》的行政行为违法。4.改判确认南安市人社局建议黄闽熙通过司法途径解决的行政行为违法。5.改判确认南安市人社局作出《关于黄闽熙投诉件的回复》的行政行为违法。二审审理过程中，黄闽熙确认其上诉请求为撤销原判，改判支持其一审的诉讼请求。 被告南安市人社局辩称，黄闽熙的投诉事项与2019年3月谢志田等人的投诉事项一致，针对该投诉事项，南安市人社局已经依法立案查处，并对新誉公司作出行政处罚，根据《行政处罚法》第二十四条之规定，对于同一个违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚，根据一事不再罚原则，该局对黄闽熙的投诉事项不再受理，并予以告知是正确的。新誉公司未向黄闽熙支付劳动报酬及赔偿金一事属于劳动争议仲裁的受案范围，南安市人社局根据《劳动保障监察条例》第二十一条的规定，告知黄闽熙通过司法途径解决，并无不当。黄闽熙已于2019年6月17日申请劳动仲裁，南安市劳动争议仲裁委员会也会依法处理。南安市人社局已经依法履行了法定职责，案涉答复符合法律规定。黄闽熙的部分上诉请求不在二审审查范围。 原审第三人新誉公司未提供书面答辩意见。 黄闽熙不服提起上诉后，一审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。二审中，黄闽熙提供福建省南安市人民法院作出的（2019）闽0583民初6061号民事判决书，证明黄闽熙与新誉公司仍存在无固定期限劳动合同关系以及177424元的损害事实。南安市人社局质证认为对该证据的真实性无异议，但无法证明黄闽熙的证明目的，该证据是否生效由法院认定。本院对该证据的真实性予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案审查的焦点是南安市人社局作出《关于黄闽熙投诉件的回复》是否合法。《劳动保障监察条例》第二十六条规定，用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50％以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的；……。本案中，黄闽熙以新誉公司拖欠其工资等为由向南安市人社局投诉，请求该局责令新誉公司支付拖欠黄闽熙2016年-2017年的劳动报酬，若逾期不支付，再责令其加付80%的赔偿金。根据本院查明的事实，南安市人社局在办理案外人谢志田等人的投诉事项过程中，发现新誉公司拖欠公司所有员工工资、劳动报酬等事实，已于2019年4月26日作出南人社监令（2019）016号《劳动保障监察期限改正指令书》，责令新誉公司于2019年4月30日前支付其所拖欠公司所有员工的工资报酬等。新誉公司逾期未支付，南安市人社局又于2019年5月6日作出南人社监令（2019）017号《劳动保障监察期限改正指令书》，责令新誉公司按照应付金额的1倍向公司所有员工加付赔偿金。2019年6月4日，南安市人社局作出南人社监罚字（2019）001号《劳动保障监察行政处罚决定书》，对新誉公司拒不改正其拖欠全公司所有员工数月工资等违法行为，处以罚款壹万元行政处罚。因此，针对黄闽熙投诉的事项，南安市人社局对已经依照上述法律规定作出处理，履行了法定职责，已无受理之必要，该局告知黄闽熙不再受理，并无不当。针对黄闽熙与新誉公司关于支付工资报酬、赔偿金的劳动争议，南安市人社局建议其按照司法途径解决，并无不当。黄闽熙关于南人社监罚字（2019）001号《劳动保障监察行政处罚决定书》违法的主张，不属于本案审查的范围，本院不予审查。黄闽熙主张被诉回复违法，缺乏依据，本院不予支持。 综上，南安市人社局于2019年6月12日作出的被诉《关于黄闽熙投诉件的回复》并无不当，一审判决驳回黄闽熙的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人黄闽熙的上诉请求，理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄闽熙负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陈鹏腾 审 判 员 张爱玲 审 判 员 邱旭锋 二〇二〇年五月二十一日 法官助理 何淑婷 书 记 员 吕顺达 附注：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。