山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0811行初35号原告山东济宁快马物流有限公司，住山东省济宁市任城区豪德商贸城**楼****房。法定代表人董乃会，董事长兼总经理。委托代理人王某某，男,山东济宁快马物流有限公司股东。被告济宁市任城区人力资源和社会保障局，住山东省济宁，住山东省济宁市任城大道任兴商务中心****法定代表人王献忠，局长。委托代理人魏某某，男，济宁市任城区人力资源和社会保障局劳动监察科副科长。委托代理人孙方杰，山东德衡（济宁）律师事务所律师。被告济宁市任城区人民政府，住山东省济宁，住山东省济宁市任城区任城大道**法定代表人张令华，区长。委托代理人耿某，男，济宁市任城区司法局行政应诉科副科长。委托代理人蒯一帆，山东公明政和律师事务所律师。第三人张某某，女，住山东省金乡县，住山东省金乡县div id='2'  style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告山东济宁快马物流有限公司（以下简称“快马物流公司”）诉被告济宁市任城区人力资源和社会保障局（以下简称“任城区人社局”）、济宁市任城区人民政府（以下简称“任城区政府”），第三人张某某劳动行政确认及行政复议一案，快马物流公司不服任城区人社局作出的济任人社认工字（2019）180号《工伤认定决定书》及任城区政府作出的济任政复决字（2019）95号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月28日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原告快马物流公司诉称，任城区人社局作出的济任人社认工字[2019]180号《工伤认定决定书》适用法律错误，刘某某的伤害不能被认定为工伤。2013年最高人民法院作出《最高人民法院关于车辆实际所有人聘用的司机与挂靠单位之间是否形成事实劳动关系的答复》载明：“个人购买的车辆挂靠其他单位且以挂靠单位的名义对外经营的，根据2008年1月1日实施的《劳动合同法》规定的精神，其聘用的司机与挂靠单位之间不具备劳动关系的特征，不宜认定其形成了事实劳动关系。”该答复明确确认了车辆挂靠经营的特殊性。认定工伤的前提是职工与单位应建立劳动关系，故任城区人社局违反劳动法规，作出了错误的工伤认定。综上，原告认为二被告作出的《工伤认定决定书》和《行政复议决定书》适用法律错误，依法应予撤销。现向法院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告任城区人社局作出的济任人社认工字（2019）180号《工伤认定决定书》；2、撤销被告任城区政府作出的济任政复决字（2019）95号《行政复议决定书》。为证明其主张，原告向本院提交了如下证据：一、《山东省高级人民法院民事审判会议纪要》（鲁高法（2005）201号）。证明原告作为被挂靠单位，在车辆挂靠经营上没有取得任何利益，不应当承担赔偿责任。二、《最高人民法院行政庭关于车辆挂靠其他单位经营车辆实际所有人聘用的司机工作中伤亡能否认定工伤的答复》（2006）行他字第17号。三、《最高人民法院关于车辆挂靠其他单位经营车辆实际所有人聘用的司机与挂靠单位是否形成事实劳动关系的答复》（2013）民一他字第16号。证据二证明以前最高院认定司机的死亡应当认定工伤，但证据三为后作出的答辩，证明现在司机的死亡不应再认定为工伤。任城区人社局辩称，一、工伤认定行为的作出认定事实清楚。刘某某受雇于卢某某，卢某某是鲁xx**重型半挂牵引车的实际所有人，卢某某将该车辆挂靠于快马物流公司。2018年6月14日02时，刘某某驾驶鲁xx**重型半挂牵引车在沿京台高速送货时，与另一辆重型箱式半挂车相撞发生事故，造成刘某某死亡。二、工伤认定行为的作出程序合法。2019年6月11日，我单位受理了张某某以刘某某妻子的身份提出的刘某某工伤认定申请。2019年7月4日，我单位向快马物流公司送达《限期举证通知书》。2019年7月29日，我单位作出《工伤认定决定书》，并进行了送达。三、工伤认定行为的作出适用法律正确。刘某某在驾驶车辆因公外出时受到交通事故伤害死亡，根据《工伤保险条例》第十四条第（五）项“因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”的规定，刘某某发生交通事故死亡属于工伤。根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号第三条第（五）项“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤死亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”的规定，刘某某受雇于卢某某，卢某某将车辆挂靠于快马物流公司，故快马物流公司为工伤保险责任的承担单位。根据以上规定，我们看出本案的原告是否为承担工伤保险责任的单位，不应以刘某某与被挂靠单位即本案原告是否存在劳动关系为前提条件。原告所认为的法律的等级相关观点亦与工伤认定的法律规定相偏离。综上，我方作出的工伤认定决定书，认定事实清楚、程序正确合法、适用法律正确，应予维持。任城区政府辩称，一、我方作出的行政复议决定认定事实清楚，依据正确。第三人张某某系死亡人刘某某妻子，云南省普洱市墨江哈尼族自治县人。2018年6月14日2时许，刘某某驾驶鲁xx**重型半挂牵引车在沿京台高速由北向南行使至492KM+730M处时，因操作不当与另一辆因事故停车的重型箱式半挂车相撞，最终造成三车相撞、驾驶员刘某某死亡的道路交通事故。2018年11月23日，泰安市岱岳区人民法院作出（2018）鲁0911民初4458号民事判决书载明：“…刘某某系卢某某雇佣的司机…”。鲁xx**重型半挂牵引车所有人为卢某某，卢某某将车辆挂靠于快马物流公司进行运营。2019年6月11日，第三人张某某向任城区人社局提交工伤认定申请书，任城区人社局于当日受理该申请。同年7月4日，任城区人社局作出济任人社工限字〔2019〕W14号《工伤认定限期举证通知书》并送达原告。同年7月29日，任城区人社局根据《工伤保险条例》第十四条第五项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第三条第五项的规定，作出济任人社认工字〔2019〕180号《工伤认定决定书》并送达原告及第三人。原告对此行政行为不服，遂提起行政复议。我方经审查认为，根据《工伤保险条例》第十四条第五项规定：“…因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的…”；《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第三条第五项规定：“…个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位…。”本案中，死亡人刘某某系鲁xx**重型半挂牵引车所有人卢某某雇佣的司机，卢某某将所有车辆挂靠于原告快马物流公司进行经营，该事实有法院生效判决、货运车辆服务合同、视听资料等证据予以证实。任城区人社局作出的济任人社认工字〔2019〕180号《工伤认定决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。我方维持了该具体行政行为。二、我方作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。原告不服任城区人社局作出的济任人社认工字〔2019〕180号《工伤认定决定书》的具体行政行为，向我方提起行政复议申请。我方于2019年9月25日收到复议申请，按照法定程序予以受理和审批。因案件情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，经批准，行政复议决定延期至2019年12月24日前作出。在2019年12月22日，我方根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出济任政复决字〔2019〕95号《行政复议决定书》，维持任城区人社局作出的济任人社认工字〔2019〕180号《工伤认定决定书》的具体行政行为，并依法进行了法律文书的送达。综上，我方作为复议机关作出的行政复议决定认定事实清楚，依据正确，程序合法。原告的诉求无任何依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。第三人张某某述称，与二被告意见一致。被告任城区人社局向本院提交以下证据、依据：一、《职工工伤认定申请表》《申请书》《受理通知书》《工伤期限举证通知书》《工伤认定决定书》《送达回证》，刘某某结婚证复印件、张某某身份证复印件、刘某某身份证复印件、张某某授权委托书、家庭成员证明、山东济宁快马物流有限公司营业执照复印件一宗。证明工伤认定程序合法。二、道路交通事故认定书（泰安市公安局高速公路交通警察支队岱宁大队道路交通事故认定书第3778021201800000091号）、泰安市岱岳区人民法院（2018）鲁0911民初4458号和（2018）鲁0911民初4316号民事判决书两份、居民死亡医学证明、货运车辆服务合同、追加被告申请书、，卢某某通话详单收据通话记录、《关于刘某某工伤认定的意见》。证明工伤认定的事实清楚。被告任城区政府向本院提交以下证据、依据：一、行政复议申请书；二、行政复议受理通知书；三、提出行政复议答复通知书；四、第三人参加行政复议通知书；五、行政复议答复书；六、行政复议决定延期通知书；七、行政复议决定书；八、送达回证。证据一至八证明任城区政府作出的行政复议决定程序合法；九、行政复议案件卷宗一宗。证明此证据为原告及第一被告在行政复议阶段提交的证据、依据。证明任城区政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当。经庭审质证，各方当事人对二被告提交的证据均无异议，对二被告举证证据，本院予以采信。对于原告提交的证据，任城区人社局认为不属于认定事实的证据，不发表质证意见，但认为原告的观点不能成立。根据工伤保险条例第十九条第二款、工伤认定办法第十七条，职工或近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，用人单位应当提交证明材料。原告至今未提交证据证明不是工伤，故应当承担举证不能法律后果。任城区政府及张某某同意任城区人社局对证据的辩论意见。对原告提供的证据真实性当事人未持异议，本院亦予确认。经审理查明，卢某某名下鲁xx**重型半挂牵引车挂靠于快马物流公司。2018年6月14日02时48分许，刘某某驾驶该车辆沿京台高速公路由北向南行驶至G3京台高速公路492KM+730M处时，因操作不当与因前方事故而停车的耿某某驾驶的黑xx**重型厢式半挂车相撞后，导致黑黑xx**型厢式半挂车又与刘某某驾驶的冀x冀xx**半挂牵引车相撞，造成三车受损，驾驶员刘某某、乘车人杨银库死亡的道路交通事故。2019年6月11日刘某某家属张某某向任城区人社局申请职工工伤认定，任城区人社局于2019年7月29日作出济任人社认工字[2019]180号《工伤认定决定书》，认定刘某某的死亡系工伤。快马物流公司不服该工伤认定决定书，向任城区政府申请行政复议。任城区政府于2019年12月23日作出济任政复决字[2019]95号《行政复议决定书》，维持了任城区人社局作出济任人社认工字[2019]180号《工伤认定决定书》的具体行政行为。本院认为，县级以上地方各级人民政府社会保险部门负责本行政区域内的工作保险工作。对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议。即本案中任城区人社局、任城区政府依法具有作出被诉行政行为、行政复议的职权。另，根据《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内……（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一项第五款规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位……结合本案，任城区人社局受理工伤认定申请后，依法进行了调查、核实并通知原告举证，其作出被诉《工伤认定决定书》的行政行为程序合法，原告要求撤销该《工伤认定决定书》的诉求，缺乏事实和法律依据,本院依法不予支持。任城区政府作为复议机关，在受理原告的行政复议申请后,履行了通知答复、调查、作出复议决定并送达等程序，作出被诉行政复议决定，程序合法、适用法律正确。原告要求撤销复议决定的诉求,没有事实和法律依据,本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告山东济宁快马物流有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告山东济宁快马物流有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  朱玉红人民陪审员  张福强人民陪审员  刘延新二〇二〇年五月二十一日书 记 员  李 颜