内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院民 事 判 决 书（2020）内0428民初215号原告：曹素霞，女，1962年5月10日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。委托诉讼代理人：王冠华，喀喇沁旗锦山法律服务所法律工作者。被告：喀喇沁旗牛家营子镇西山村第十六村民组，住所地：内蒙古赤峰市喀喇沁旗牛家营子镇西山村。负责人：王亚会（曾用名：王亚金），组长。委托诉讼代理人：齐立武，张凤学，内蒙古善正律师事务所律师。原告曹素霞与被告喀喇沁旗牛家营子镇西山村第十六村民组（以下简称：西山村十六组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年1月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告曹素霞及其委托诉讼代理人王冠华，被告西山村十六组的负责人王亚会、委托诉讼代理人齐立武、张凤学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曹素霞向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即支付原告征地补偿款87931.72元；2、被告负担诉讼费用。事实和理由：2019年5月份，赤峰玉龙机场改扩建项目征用牛家营子镇西山村十六组的土地，其中有原告未登记在土地承包合同本内的土地0.491亩被征占，征地补偿款87931.72元，被告不予支付原告。本组与原告同样性质22户的土地也被征占，征地补偿款已由22户领取。根据公平公正的原则，具状诉讼，请求依法判决，以达诉请。被告西山村十六组辩称，本案案由为承包地征收补偿费用分配纠纷，故案件性质决定了原告的诉讼主体资格，必须是依法享有合法承包经营权的集体经济组织成员。原告在起诉状中自认诉争土地以及涉案征收补偿款均未登记在土地承包证书中，在第二轮土地承包中确认在承包经营权之外，由于原告私自开垦，属于被告西山村十六组的集体土地。原告未依法取得上述土地承包经营权。根据法律规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权，提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决的规定，原告方不具备提起本次诉讼的原告主体资格。根据法律规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。从被告村民小组作出的决议可见，原告在土地承包合同范围之外私自开垦的土地完全属于村民小组集体所有，对该部分土地原告没有形成合法的土地承包权利，且上述争议的土地均不在决议测量土地范围之内，也不在决议讨论分配的承包地征收补偿分配费用的范围之内。按照决议，该部分资金应当为小组的余头资金，归被告所有。如果原告有权要求分配相关款项，那么原告应当证明上述款项在经集体讨论分配决议形成之后，作为十六组已经实际收到了上述款项。到目前为止，被告没有收到上述款项。从原告采取的诉讼保全措施看，该款项保全在政府有关部门的账户上，没有发放到本案被告处。因此，原告的起诉仍然不能成立。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明，原告曹素霞的公公于1983年第一轮土地承包时将西山村十六组一处黄土坑,通过增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力，开垦土地3.5亩左右，并进行经营耕种。1997年第二轮土地承包时，时任西山村十六组组长高殿芳将上述土地收回小组，命名为“台子地”统一分配，后经小组讨论决定，在“台子地”分给原告曹素霞0.491亩，由原告曹素霞经营耕种至今。此间，西山村十六组先后更换组长数人，西山村委会和西山村十六组及其组内成员均未提出任何异议。2019年，因赤峰玉龙机场改扩建项目征占案涉土地，被告西山村十六组经测算，于2019年5月24日召开小组会议，于25日作出公示。公示表中，原告曹素霞位于“台子地”承包地的认定面积为0.491亩，认定面积补偿金额为87931.72元,补偿金额计算方式为：认定面积×（征地补偿标准-913元），征地补偿标准为180000元/亩。因西山村十六组认为案涉土地未登记在原告曹素霞的土地承包合同本中，应为小组集体余头地，在公示表中将案涉土地备注为“有争议，待定”。原告曹素霞认为其享有案涉土地承包经营权，应获得0.491亩土地的87931.72元征地补偿款，故诉至法院。另查明，西山村十六组高殿喜（组长王亚会丈夫）、陈景祥、王祥三户位于本组“北坟”的1.2111亩土地也无土地承包合同、无承包经营权证，属于有争议地块，但均按照补偿标准每亩抽出913元划至小组余头地资金再次进行分配，剩余征地补偿款按照上述三户计17口人平均进行了分配，且已实际履行。本院认为，国家实行农村土地承包经营制度，保护土地资源的合理开发和可持续利用。案涉宗地“台子地”，早在1983年为黄土坑，是原告及其家人敢为人先，积极响应国家土地政策，增加投入，大力垦荒，长期以来不断培肥地力，持续改善地质地貌条件，才形成具有高产能力的耕地。虽然原告家所开垦的土地在第二轮土地承包时被西山村十六组收回，但经过小组同意，仍留有案涉土地由原告经营耕种。自上个世纪八十年代以来，农村土地管理日趋规范，历经1997年的第二轮土地承包和农村土地承包法的颁布施行，特别是农村土地承包法的施行，使农村土地管理纳入规范化、法治化，做到了有法可依，有法必依，保持了农村土地承包经营的稳定，促进了农村经济的发展。原告对“台子地”0.491亩土地持续耕种三十余年，作为集体经济组织的××村负责人数人，针对原告实际取得的承包经营权既未提出任何异议，又未作出任何调整，说明被告西山村十六组对原告曹素霞作为案涉土地的土地承包经营权人是认可的、肯定的，自始即得到了被告的确认。故，原告事实上已依法实际取得案涉土地的承包经营权。2003年3月1日农村土地承包法施行，并规定本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，未向承包方颁发土地承包经营权证的，应当补发证书。可见，原告的垦荒耕种行为得到了法律认可，发证义务在被告。根据法律规定，承包地被依法征收、征用、占用的，土地承包经营权人有权依法获得相应的补偿。现被告以原告无承包合同本、无承包经营权证，不具有诉讼主体资格，存在争议为由，不予发放征地补偿费，有悖于法，违反国家土地政策和法治精神，本院不予考虑。此外，被告西山村十六组对本组高殿喜（被告西山村十六组负责人王亚会丈夫）、陈景祥、王祥三户的北坟山根争议地块，即与原告承包经营的“台子地”均属无承包合同、无承包经营权证的土地，作出了“每亩抽出913元划至小组余头地资金再次进行分配，剩余征地补偿款按上述三户计17口人平均分配”的决议，并实际履行。为贯彻民法规定的公平、平等原则，案涉土地补偿，依法应按被告西山村十六组作出的前述决议分配。故，原告应分得案涉0.491亩土地的补偿款87931.72元。被告辩解涉案款项尚在政府相关部门，还未发放到被告处，对此，本院认为，尚未发放到被告处的原因在于被告对发放给原告持异议。故，本院依法确认案涉土地补偿款87931.72元归原告所有，待拨付到被告处立即发放给原告。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百二十五条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十一条、第十七条第（四）项的规定，判决如下：被告喀喇沁旗牛家营子镇西山村第十六村民组于涉案征地补偿款下发后立即给付原告曹素霞征地补偿款87931.72元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1998元，减半收取999元，保全费900元，合计1899元，由被告西山村十六组负担。此款已由原告预交，被告于判决生效后给付原告。如不服本判决，可于接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。本判决生效后，当事人必须履行，一方不履行的，对方可以申请人民法院执行，申请执行的期间为二年。审判员  闫海岗二〇二〇年五月十四日书记员  陈永利