广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0203民初2362号 原告：黄林德，男，1956年10月20日出生，汉族，桂林蒙山县人，无固定职业，住广西柳州市鱼峰区。 委托诉讼代理：黄俊平，广西创恒律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄俊焱，广西创恒律师事务所律师助理。 被告：柳州市鱼峰区六座村牛园屯集体村民小组，住所：柳州市鱼峰区**村牛园屯。 负责人：刘木生，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：蓝同茂，广西华尚（百色）律师事务所律师。 原告黄林德与被告柳州市鱼峰区六座村牛园屯集体村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月2日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年4月29日公开开庭进行了审理，原告黄林德的委托诉讼代理人黄俊平，被告柳州市鱼峰区六座村牛园屯集体村民小组负责人刘木生及其委托诉讼代理人蓝同茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄林德向本院提出诉讼请求：1、请求法院判决被告支付原告征地补偿费559133.56元;2、本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”原告具备被告集体经济组织成员资格，应当享有与其他村民同等权利分配集体收益。被告以民主议定形式剥夺原告参与分配权利，侵犯了原告合法的财产权利。根据《六座村牛园村民小组集体林权制度改革方案》第二条第（三）项林权现状，根据摸底调查统计，全组的林权状况如下：1、全组没有自留山。2、全组没有责任山。3、全组没有集体造林。4、……。又根据《六座村牛园村民小组集体林权制度改革方案》第三条第①目：林地使用权证统一办理到组集体。第③目：如遇国家征征收或集体统一开发用地的，除青苗费给经营者外，其余补偿费归组集体所有统一支配。原告耕种的林地（地面叫“崩坑路边”，对应的征地编号为LY154-1）被征收后，地上的青苗费已经由原告领取完毕，其余补偿费被告未支付给原告，被告未支付的理由是该“崩坑路边”林地曾经由集体经营过，对应的土地补偿费、安置费由被告所有。原告认为：“崩坑路边”林地由原告耕种三四十年，不存在由集体经营过的事实，且根据《六座村牛园村民小组集体林权制度改革方案》第二条第（三）项第3目的规定，全组没有集体造林；根据《六座村牛园村民小组集体林权制度改革方案》第三条第①目：林地使用权证统一办理到组集体。被告称“崩坑路边”林地曾经由集体经营过，从未向法庭或政府部门提供曾由其经营过的客观实物证据，仅凭一面之词。另一方面，在林权摸底调查及《六座村牛园村民小组集体林权制度改革方案》时，直到2010年3月29日《关于六座村委会牛园村民小组林改方案的批复》出来后，“崩坑路边”林地均是原告经营管理使用的事实。基于以上事由，被告截留原告崩坑路边土地补偿费及安置补助费没有事实依据。 被告柳州市鱼峰区六座村牛园屯集体村民小组辩称：原告的诉请没有事实和法律依据。原告主张的土地所有权及经营权均属于被告，请法院驳回原告的诉讼请求。 综合全案证据，本院确认以下法律事实： 一、柳州市鱼峰区**村民委牛园屯2010年人口146人，35户，2010年3月16日关于《六座村牛园村民小组集体林权制度改革方案》，该方案于2010年3月18日讨论决定通过，应到35户代表，实到35户代表，32户代表同意，3户代表弃权。该林权制度改革方案确认该村民小组林地面积1223亩，主要树种为商品林、经济林，分别位于崩山、牛岩排、火烧鬼、火烧鬼背、靠椅山、烂屋地、水窝、石盆、龙家坟口、小坳、毛草岭、飞鼠岩、崩坑、自坟岭、大囊岭、屋背岭、老虎山等。 根据摸底调查统计，全组的林权状况如下：1、全组没有自留山。2、全组没有责任山。3、全组没有集体造林。4、本组村民在未承包到户的集体山上种植林木面积2268亩，分布于崩山、牛岩排、火烧鬼、火烧鬼背、靠椅山、烂屋地、水窝、石盆、龙家坟口、小坳、毛草岭、飞鼠岩、崩坑、自坟岭、大囊岭、屋背岭、老虎山等。 林权制度改革决议：本组村民在未承包到户的集体林地上种植林木的，决定采取以下方式：①林地使用权证统一办理到组集体。②允许林木所有人继续经营，并按所种植林木的面积租赁给村民，补签林地家庭租赁合同；租金由村民谈论确定，所得租金30%归组集体作公共事业费，70%分配给农户个人；租赁时间期限为20年，到期后，如需继续经营的，在同等条件下，可优先考虑续租；或者通过限定时间自行处理山上林木，林木处置后，林地收归集体。③如遇国家征收或集体统一开发用地的，除青苗费给经营者外，其余补偿费用归组集体所有统一支配。 本案原告涉案的地块位于崩坎，面积6.855亩，原告认为是其开荒耕种，被告认为是被告集体经营过的土地，种有茶树，茶树中有部分松树，原告在松树上刮松脂油。按《六座村牛园村民小组集体林权制度改革方案确认的属于未承包到户的集体林地。 二、2017年3月12日，被告所在的村民小组召开村民大会，应到村民代表37人，实到53人（有的分家未分户口也派代表参加），被告通知原告参加，原告未参加。大会决议如下：凡属牛元屯集体经营过的土地都属集体所有，若遇国家征用这些土地都是集体所有。下列土地属集体经营过的：中间村猪栏、四奶屋地、仓库、瓦厂瓦窑牛栏、牛栏大路、白坟岭烟畲，崩坎茶山，火烧鬼分剩的地，老虎山杉树山，老虎山松树山。上述土地均因南柳高速公路项目被柳州市阳和工业新区征地拆迁办公室征收，涉及原告的征收地块号为LY154－1，地名为崩坎茶山，面积6.855亩。原告认为该地为开荒地，征收补偿款应按照谁开荒、谁使用、谁受益的原则进行处理，征地补偿款应归原告所有，被告认为该为集体经营过的土地，经集体讨论决定该土地属于集体所有，青苗补偿费归原告，原告已实际领取，其他征地补偿款应归集体所有。 三、2018年8月10日被告召开村民代表会议，应到37人，实到35人，旁听人员约6、70人。会议讨论1、2010年3月16日的《六座村牛园屯村民小组集体林权制度改革方案》；2、完善2017年3月12日村民会议决议。会议决议：1、推翻2010年3月16日的《六座村牛园屯村民小组集体林权制度改革方案》，因该方案与实际不相符；2、2017年3月12日村民代表会议决议，本屯集体经营过的土地遇国家征收，征收土地款归集体所有，其余土地、林地及开荒地征收补偿款归经营者所有。村民代表王振凤、黄树周、黄家圣、黄林德、黄健轩不同意上述决定，要求按2010年3月16日的《六座村牛园屯村民小组集体林权制度改革方案》执行。 四、涉案的地块为LY154－1，地名为崩坎茶山，面积6.855亩。因南柳高速公路项目被柳州市阳和工业新区征地拆迁办公室征收，补偿金额559133.56元，被告根据2017年3月12日村民代表会议决议，青苗补偿费每亩5000元已支付给原告，其他补偿归被告所有。现原告认为，上述补偿559133.56元应归其所有，因双方协商产生纠纷诉至本院，原告提出上述诉讼请求。、 上述事实有原、被告的陈述，原告提供的《林权摸底调查表》一份、《六座村牛园村民小组集体林权制度改革方案》、《阳和街道办六座村牛园村民小组集体林权制度改革会议记录》、《集体林权制度改革方案表决情况》、《阳和街道办六座村牛园村民小组林改会议签到表》、《关于六座村委会牛园村民小组林改方案的批复》各一份、《2017年03月12日晚牛元屯会议》、《2018年8月10日晚牛园屯村民会议》各一份、《牛元各户征地明细表》一份、《六座村第牛园村民小组南柳高速公路四改八扩建项目征地补偿费发放册》、《对公客户回单》各一份、（2019）桂02民终5466号《广西壮族自治区柳州市中级人民法院民事判决书》一份，被告提供的：（2019）桂0203民初1220号《广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院民事判决书》、（2019）桂02民终3717号《广西壮族自治区柳州市中级人民法院民事判决书》各一份等证据加以证实。 本院认为，集体经济组织成员的权益是集体经济组织成员依法对集体所有的动产和不动产的占有、使用、收益以及对集体财产进行管理决策的权利。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条规定，“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。土地补偿费等费用的使用、分配办法应当依照法定程序经本集体成员决定”；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条（七）、（九）规定，涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理：包括征地补偿费的使用、分配方案、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 本案涉及的被告所在的集体经济组织于2010年3月16日、2017年3月12日、2018年8月10日召开的村民大会所开成的《六座村牛园屯村民小组集体林权制度改革方案》以及作出的决议是否合法有效的问题，本院作出的(2019)桂0203民初1220号民事判决书、柳州市中级人民法院作出的(2019)桂02民终3717号民事判决书已生效，认定其合法有效。会议决议涉及到集体所有土地的使用，征地补偿费的使用、分配方案等。涉及本案的所争议的地块为LY154－1，地名为崩坎茶山，面积6.855亩。因南柳高速公路项目被柳州市阳和工业新区征地拆迁办公室征收，补偿金额559133.56元，被告根据2017年3月12日村民代表会议决议，青苗补偿费每亩5000元已支付给原告，其他补偿归被告所有。村民代表会议决议符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，属于经村民集体会议讨论决定事项。因此，原告诉请涉案的征地补偿款归其所有无事实和法律依据，本院予以驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国》第五十九条，第六十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条，第二十三条，第二十四条的规定，判决如下： 驳回原告黄林德的诉讼请求。 案件受理费人民币9391元（原告已向本院预交），减半收取4695.5元，由原告黄林德负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区柳州市中级人民法院递交上诉状正本一份，副本二份，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 员 欧阳九林 二〇二〇年五月七日 法官助理 邓 珊 珊 书 记 员 高 文 雪 附：本案适用的法律： 1、《中华人民共和国物权法》 第五十九条【农民集体所有财产归属以及重大事项集体决定】农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 第六十条【农民集体所有权的行使】对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权： （一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权； （二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权； （三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。 2、《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。 召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。 第二十三条村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。 村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定。 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。