河南省原阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0725行初32号原告：葛玉祥，男，1966年4月14日出生，汉族，住原阳县。委托诉讼代理人：张凤宾，北京楹庭律师事务所律师。委托诉讼代理人：李婷婷，北京楹庭律师事务所(实习)律师。被告：原阳县自然资源局，地址:原阳县城关镇建设街104号。负责人：杨惟峰，任局长。委托诉讼代理人：朱润青，女，1970年12月30日出生，汉族，住原阳县，法制室股长。委托诉讼代理人：崔荣文，男，1951年12月15日出生，汉族，住原阳县，该局法律顾问。被告：原阳县人民政府，地址:原阳县新城区黄河大道中段。负责人：王保明，任县长。委托诉讼代理人：田海胜，男，1972年1月9日出生，汉族，住原阳县，司法局工作人员。委托诉讼代理人：冯超方，河南力超律师事务所律师。原告葛玉祥因不服被告原阳县自然资源局（以下简称自然资源局）、原阳县人民政府（以下简称县政府）申请信息公开处理决定一案，于2020年3月24日向本院起诉立案，2020年4月13日本院向被告自然资源局、县政府送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。在规定的举证期内，被告向本院提交了证据和答辩状。本院依法组成合议庭适用普通程序，于2020年4月30日公开开庭审理了本案。原告葛玉祥委托诉讼代理人张凤宾，被告自然资源局委托诉讼代理人朱润青、崔荣文，县政府委托诉讼代理人田海胜、冯超方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月8日，原告向被告自然资源局申请公开原阳县东辉.理想城项目信息。2019年11月4日，被告自然资源局对原告葛玉祥作出《政府信息公开申请答复告知书》，主要内容为：原告所需要的政府信息涉及第三方商业秘密，因第三方不同意公开，本机关不予公开。2020年1月13日，原阳县人民政府对原告葛玉祥作出原政复决字[2020]第1号《行政复议决定书》，维持自然资源局于2019年11月4日作出的《政府信息公开申请答复告知书》。原告葛玉祥诉称：1、依法撤销被告一于2019年11月4日作出的《政府信息公开申请答复告知书》;2、依法撤销被告二于2020年1月13日作出的原政复决字[2020]第1号《行政复议决定书》;3、本案的诉讼费用由两被告承担。事实和理由：原告是河南省新乡市原阳县人,在原阳县杨庄村居住并拥有住房。因其住房所在地涉及征收,为了解征收情况,2019年10月8日,原告向自然资源局和规划局提出政府信息公开申请,请求对针对原告作出:1、原阳县东辉.理想城项目地块的建设项目用地预审文件、项目的用地批准文件。2、原阳县东辉.理想城项目项目建设用地规划许可证、附图及其批准文件（所有图要求彩色大图)3、原阳县东辉.理想城项目建设工程规划许可证、附图及其批准文件(所有图要求彩色大图）的信息予以公开。2019年10月10日,原告通过EMS官方物流信息得知被告一已于该日签收信息公开申请材料。原告于2019年11月6日收到被告一邮寄的《信息公开申请答复告知书》。原告于2019年11月18日向被告二申请了行政复议。2020年1月19日，原告收到被告二作出2020年1月13日作出的原政复决字[2020]第1号《行政复议决定》。被告二维持被告一于2019年11月4日作出的《政府信息公开申请答复告知书》。原告认为两被告的答复均不符合《政府信息公开条例》等相关规定,答复违法，理由如下:一、原告要求公开的内容不属于涉及商业秘密。依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条:“。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,建设单位在取得建设项目的批准、核准、备案文件和签订国有土地使用权出让合同后，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定:“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施,并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。”、《政府信息公开条例》第十九条“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。”;第二十条“行政机关应当依照本条例第十九条的规定,主动公开本行政机关的下列政府信息:(一)行政法规、规章和规范性文件;(二)机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名;(三)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;（四)国民经济和社会发展统计信息;（五)办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果;(六)实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定;(七)财政预算、决算信息;(八)行政事业性收费项目及其依据、标准;(九)政府集中采购项目的目录、标准及实施情况(十)重大建设项目的批准和实施情况;(十一)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;(十二）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;(十三)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;(十四)公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果;(十五)法律、法规、规章和国家有关规定应当主动公开的其他政府信息。”;第二十一条“除本条例第二十条规定的政府信息外,设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况,主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息;乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”的规定可知,原告所要求公开的政府信息不仅不属于需要向其他行政机关和公民、法人或者其他组织因涉及第三人商业秘密而询问的政府信息,反而应当是现有的,已经制作好的，需要被告主动公开的信息。除此之外,原告认为的《政府信息公开条例》第十五条、第三十二条规定的内容的目的是为了防止信息公开申请人滥用公民权利,损害第三方权益,但被告以此条文来逃避行政公开义务,更是不符合《政府信息公开条例》第一条“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,制定本条例。”;第五条“行政机关公开政府信息,应当坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、合法、便民的原则。”的立法本意。二、被告一的《信息公开申请答复告知书》不符合信息公开回复形式的法定要求。根据《政府信息公开条例》第三十六条:“对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径;(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息,或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间;(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由;(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在;(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式;。”的规定。结合本案被告一作出的《告知书》,被告一关于政府信息公开的答复不当，若上述政府信息存在，应当依法按照法律规定的适当形式向原告提供;若上述政府信息不属于被告公开，应告知其向具体行政机关要求公开;若上述政府信息不存在,应明确告知原告相关政府信息不存在。三、被告一、被告二左列为共同被告，原告于2019年11月18日向被告二申请了行政复议。2020年1月19日,原告收到被告二作出2020年1月13日作出的原政复决字[2020]第1号《行政复议决定》。被告二维持被告一于2019年11月4日作出的《政府信息公开申请答复告知书》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条:“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;”的规定，被告一、被告二应当列为本案共同被告。四、被告二作出的《行改复议决定书》认定事情不请,适用法律错误,应该依法予以撤销。综上,原告认为被告一作出的《政府信息公开申请答复告知书》的行政行为违法，依法应当予以撤销;被告二作出的《行政复议决定书》在没有查清事实，没有法定依据，依法应当予以撤销。现恳请贵院依法维护原告的合法权益。原告葛玉祥向本院提交以下证据：1、国有土地使用证。证明原告的房屋是合法的，原告与本案有关；2、行政复议决定书（原政复决字【2020】第1号），以证明原阳县人民政府维持自然资源局作出的《政府信息公开申请答复告知书》；3、行政复议决定书的行程单，以证明原告于2020年1月19日收到原阳县政府作出的行政复议决定书；4、政府信息公开申请答复告知书，以证明自然资源局作出该行政行为；5、信息公开申请表及邮寄单和快递行程单，以证明信息公开申请的内容，以及对方签收情况。被告自然资源局辩称，被答辩人不服政府信息公开申请答复告知书提起行政诉讼，答辩人认为其诉讼请求不能成立。被答辩人要求公开的政府信息，一是涉及第三方新乡市东昌房地产开发有限公司的信息，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十五条、三十二条的规定，经答辩人书面征求征求第三方新乡市东昌房地产开发公司的意见，第三方不同意公开；二是被答辩人要求公开的政府信息，所有图均要求彩色大图，彩色大图标注有坐标等测绘数据，这些数据属于测绘成果，测绘成果属于国家秘密，不得公开。故，答辩人不予公开该信息并无不当，被答辩人的诉讼请求和理由均不成立，请求人民法院驳回其诉讼请求。被告自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、自然资源局收文收电处理笺；2、政府信息公开申请表；3、葛玉祥身份证复印件、授权委托书、律师事务所函及律师执业证,1-3证明案件来源；4、政府信息公开申请征求第三方意见通知书及法律文书送达回证,以证明依据信息公开条例规定，涉及第三方利益的，需征求第三方意见是否同意公开的程序，以证明程序合法;5、关于政府信息公开申请征求第三方意见回复书,以证明第三方不同意公开，符合法律规定;6、政府信息公开申请答复告知书及邮寄回执；7、原阳县人民政府行政复议决定书（原政复决字[2020]第1号），以证明经复议机关审查，被告作出的政府信息公开申请告知书合法，事实清楚，证据充分，程序合法。被告县政府辩称，答辩人关于“维持自然资源局于2019年11月4日作出的《政府信息公开申请答复告知书》”的复议决定程序合法，适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。1、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。本案被告原阳县自然资源和规划局在征求第三方新乡市东昌房地产开发有限公司的意见后在法律规定的期限，及时对申请人给予答复。因第三方不同意公开，其中涉及不被公众知悉的重要数据，属于商业秘密，从而作出不予公开有关政府信息的答复告知书。因此，答辩人作出的复议决定认定事实及适用法律正确，应予维持。2、被答辩人顺畅的向答辩人提交了复议申请、证据材料，答辩人按照法律规定的期限和程序及时受理，及时送达复议申请的文书，保障了被答辩人的程序权利，同时也保证了复议结果的合法、公正。综上所述，答辩人已依法履行了行政复议职责，作出的原政复决字（2020）第1号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告县政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、葛玉祥身份证复印件、授权委托书、律师事务所函及律师执业证；3、政府信息公开申请表；4、行政复议受理通知书及邮件回执；5、行政复议答复通知书及送达回执；6、自然资源局答复书及相关证据；7、县政府行政复议案件审批表、行政复议决定书和送达回执，证明目的：以上证据证明县政府作出的复议决定程序合法，适用法律正确，复议决定正确。经庭审质证，原告葛玉祥对被告自然资源局的证据1、2、3无异议，对证据4、5不认可其合法性，原告申请的信息公开的内容属于主动公开的内容，无需向第三方征求意见。对第6组证据系被审查的行政行为，不宜作为证据使用；第7组证据属于本案的被审查的行政行为，无法证明被告的证明目的。对县政府的质证意见：对第1组、第2组、第3组、第4组、第5组证据无异议，是被告履行行政复议的程序问题。第6组证据属于本案的被诉行为，不认可其合法性，不能作为证据使用。对第7组证据不认可其合法性，但是文书确实是收到了。被告自然资源局对原告葛玉祥提交的证据进行质证：第1组证据与本案没有关联性，本案审查的是答复告知书，与原告的土地使用性无关联系；对第2组、第3组、第4组、第5组证据真实性无异议。对被告县政府提交的证据均无异议。被告县政府对原告葛玉祥的证据的质证意见：对第1组证据质证意见同被告自然资源局，对第2组、第5组证据的真实性无异议，第2组、第3组证据能够证明原阳县政府作出的复议决定程序是合法的。对证据4无异议。对自然资源局的质证意见：对第1组、第2组、第三组、第4组、第5组、第7组证据无异议。第6组证据证明县政府履行了相关的程序。上述证据经各方当事人质证，本院分析认定如下：对当事人对证据真实性无异议的证据，即原告提交的第2组至第5组证据及二被告提交的证据，认定具有证据的证明力。原告提交的第1组证据，二被告所提异议成立，本院认定不具有证据的证明力。经审理查明，2019年10月8日，原告通过邮寄方式向被告自然资源局提出政府信息公开申请，请求公开原阳县东辉.理想城项目以下信息：1、地块的建设用地预审文件、项目的用地批准文件；2、建设用地规划许可证、附图及其批准文件（所有要求彩色大图）；3、建设工程规划许可证、附图及其批准文件（所有要求彩色大图）的信息予以公开。10月10日，被告自然资源局收到原告的申请，负责人当日签字批示进行处理。在处理过程中，被告自然资源局经审查，发现原告申请公开的信息涉及第三方新乡市东昌房地产开发有限公司的利益，根据《政府信息公开条例》第十五条、第三十二条的规定，于10月15日向第三方征求意见，11月1日，第三方回复自然资源局，以原告申请公开的信息涉及该公司商业秘密为由，不同意公开。11月4日，自然资源局作出《政府信息公开申请答复告知书》，答复原告：因其申请公开的信息涉及第三方商业秘密，第三方不同意公开，因此不予公开。11月6日向原告代理人邮寄送达。原告对该告知书不服，11月25日向原阳人民县政府提出行政复议。县政府于11月29日将原政复【2019】35号《行政复议答复通知书》、复议申请书副本及相关材料发送至自然资源局；于12月1日向原告邮寄送达了《行政复议受理通知书》。12月5日，自然资源局向原阳县政府提交书面行政复议答辩状及相关证据材料。2020年1月13日，原阳县政府作出了复议决定，维持了自然资源局作出的处理决定，并于2020年1月19日给原告邮寄送达。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。因此，本案被告自然资源局具有受理原告提出的政府信息公开申请并根据具体情况进行处理的法定职责；被告县政府作为被告自然资源局的本级人民政府，具有作出复议决定的法定职权。《政府信息公开条例》第十四条规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。本案中，因原告申请的政府信息公开内容中，彩色大图上标注的坐标等测绘数据属于国家秘密，且涉及第三方新乡市东昌房地产开发有限公司的利益，被告自然资源局向第三方发出征求意见书，而第三方的回复意见是涉及该公司商业机密，不同意公开。故被告自然资源局作出《答复告知书》，不予公开原告申请的信息，具有事实和法律依据，作出决定的程序适当，本院予以支持。但被告在告知书中，仅以涉及第三方权益商业秘密为由，不予公开，经庭审查明，本案原告申请的公开内容除涉及第三方权益外，还涉及测绘数据等内容，而测绘数据属于国家秘密，被告自然资源局不予公开的理由未充分向原告释明，但鉴于对原告的权利义务不产生实际影响，应属轻微违法，本院予以指正。行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，对具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。本案中，原告不服被告自然资源局的处理决定，向原阳县政府提起行政复议。被告原阳县政府收到原告的复议申请后，依法履行了受理、答复通知、复议审查等法定程序。原阳县政府经审查，认为自然资源局作出的处理决定认定事实清楚，适用依据正确、程序合法，在法定期限内作出被诉复议决定，维持了自然资源局作出的处理决定，并依法向当事人送达。原阳县政府作出的复议决定的事实清楚，复议结论正确，程序合法，应予支持。综上所述，原告葛玉祥要求撤销被告自然资源局作出的《政府信息公开申请答复告知书》和被告县政府作出的《行政复议决定书》的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项，第七十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条之规定，判决如下：驳回原告葛玉祥的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告葛玉祥承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  孟少华人民陪审员  申亚琼人民陪审员  刘 杭二〇二〇年五月二十二日书 记 员  和 沛