吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉01行初23号 原告王志刚，男，1965年8月15日出生，汉族，吉林省长春市德惠市建设街丰盛委**。 被告德惠市人民政府，住所地吉林省德惠市松柏路**。 法定代表人赵文波，市长。 委托代理人池海龙，德惠市自然资源局工作人员。 委托代理人王玉辉，吉林浪淘沙律师事务所律师。 原告王志刚因认为被告德惠市人民政府不履行征收补偿职责一案，于2020年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月11日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告王志刚，被告德惠市人民政府的委托代理人池海龙、王玉辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王志刚诉称，农贸市场始建于1983年，米沙子镇政府的项目占地请示证明该地已经是商业用地。该农贸市场占地23716平方米。2002年经镇党委、镇政府招商引资，原告于2002年5月29日与镇政府签订《德惠市米沙子镇农贸市场投资建设协议书》，投资标准经米沙子镇党委按地理环境规划制定。2009年，经米沙子镇政府决定，让原告扩大投资规模，建成现代化商业城。原告向被告德惠市人民政府申请立项，德惠市发展和改革局作出《关于德惠市米沙子镇汇鑫农贸大市场及商户住宅楼建设工程项目备案的通知》（德发改审批字［2010］318号），该项目总投资5260万元。原告向被告德惠市人民政府缴纳土地规划测量费、土地测量费、报告费、向省政府缴纳新增建设用地有偿使用费。原告将集体建设用地23716平方米变成国有商服建设用地，原告共投资40多万元。被告德惠市人民政府违法征收，征用土地。原告提起行政诉讼。长春市中级人民法院行政判决书（2015）长行初字第129号判决被告征收行为违法。吉林省高级人民法院（2016）吉行终550号行政裁定书认定了涉案土地被征收前，王志刚作为被征收土地使用权人经营管理该农贸市场十余年的事实。依据最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复，空地面积应当纳入评估范围一并予以征收补偿。原告将该地块23716平方米变为国有商服用地，故应按国有土地予以补偿。被告德惠市人民政府应执行长春市人民政府（2019）长府行裁2号行政裁决，履行委托评估签订的《资产评估业务约定书》及《当事人王志刚评估的项目及证据认定书》，按评估价格给予补偿。现被告未履行法定职责。原告请求参照最高人民法院（2017）最高法行申8578号行政裁定书及（2017）最高法行再101号行政判决书的裁判要旨，判决被告对原告农贸市场强制拆除侵犯物权行为应承担法律及行政责任。被告应按其委托的评估鉴定结果应全面赔偿给王志刚各项财产损失。综上，请求人民法院判决：一、被告德惠市人民政府违法征收强制，拆除农贸市场及被告履行长春市人民政府（2019）长府行裁2号行政裁决书，履行委托评估鉴定的结论的法定职责，判令赔偿给王志刚财产损失共计17065333元；二、判令被告德惠市人民政府在判决生效后十五日内一次性赔偿给王志刚财产损失费共计17065333元及该笔款项自2013年5月17日征收时点之日起至总款项付清为止，按人民银行同期人民币整存整取五年期定期存款利率计算利息，补偿支付给王志刚。如未按指定日期履行支付给王志刚，应按《中华人民共和国行政诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；三、案件受理费、一审评估鉴定费，由被告德惠市人民政府负担。 原告向本院递交如下证据：1.（2019）长府行裁2号行政裁决书；用以证明德惠市人民政府执行长春市人民政府行政裁决书应重新作出评估，作为依据补偿给当事人王志刚。2.2020年1月19日吉林东鹏房地产评估有限公司出具的当事人王志刚评估的项目及证据认定书；用以证明德惠市征收经办中心认定给当事人王志刚的长春市汇德公司的农贸市场地上物认定书。3.资产评估业务约定书；用以证明德惠市政府已经委托东鹏房地产评估公司评估。4.吉东鹏评报字[2020]第8号评估报告；用以证明评估公司按照业务约定书给原告送达评估报告。5.照片3张；用以证明东鹏公司将评估报告送达给德惠市房屋征收中心及原告。6.中通快递跟踪单号1113912375478包裹情况；用以证明评估公司再次以邮寄形式给德惠市房屋征收中心送达评估报告及发票，同时证明评估报告已经发生法律效力。 被告德惠市人民政府辩称：一、被告不是本案的适格被告。长春市中级人民法院（2015）长行初第129号行政判决及吉林省高级人民法院（2016）吉行终550号行政裁定查明米沙子镇政府拆除了原告的地上物，据此，被告不是本案的适格被告。二、原告主张的1706533元征地补偿款没有事实及法律依据。长春市人民政府对原告作出（2019）长府行裁2号裁决明确了对原告补偿的范围是征收范围的地上物。2014年10月10日吉林银兴房地产估价有限责任公司评估原告的地上物价值为630375元。2019年8月16日吉林银兴房地产估价有限责任公司重新评估价格630375元。2019年末德惠市房屋征收经办中心委托吉林东鹏房地产评估有限公司对王志刚地上物（固定资金、道路、排水、填水沟、停车场、房屋、委托方和王志刚共同认可的项目）评估。2020年4月8日，德惠市房屋征收经办中心收到吉林东鹏房地产评估有限公司评报字[2020]第8号评估报告，因评估师重大误解，出具报告评估范围与德惠市房屋征收中心委托评估范围不一致，2020年5月6日吉林东鹏房地产评估有限公司声明该报告作废，因此原告以此为依据主张补偿款数额缺乏依据。综上，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告德惠市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.评估时点为2014年9月30日德惠市米沙子镇市场土地开发整理地块建设建木征收估价报告；用以证明2014年10月10日被告委托吉林银兴房地产评估有限公司对王志刚的地上物评估市场价为630375元。2.评估时点为2019年8月8日德惠市米沙子镇市场土地开发整理地块建设项目征收估价报告；用以证明2019年8月16日被告委托吉林银兴房地产评估有限公司对王志刚的地上物评估市场价为630375元。3.2020年5月6日吉林东鹏房地产评估有限公司出具的声明；用以证明2020年5月6日，吉林东鹏房地产评估有限公司出具声明，声明2020年第8号评估报告作废，不能作为裁判依据。证据4.2020年5月8日城市晚报报纸两张；2020年5月8日吉林东鹏房地产评估有限公司声明该报告丢失一份。证据5.资产评估业务约定书；用以证明德惠市房屋经办中心委托吉林东鹏房地产评估有限公司对王志刚地上物进行评估，没有委托该公司对长春市汇德农贸有限公司摊位收益进行评估。 经庭审质证，原告对被告所举证据发表如下质证意见：对被告未在举证期限内提供证据的理由不予认可。对证据1有异议，评估报告在诉讼过程中法院未予认定，不产生效力；对证据2有异议，没有给原告送达，是给长春市人民政府作出的；对证据3、4有异议，评估公司给德惠市征收中心送达评估报告，其拒收，评估公司送达给原告评估报告，告知原告交纳3万元评估费，否则要声明评估作废，原告于2020年3月4日交钱了，现在不知为何再次声明作废。德惠市房屋征收经办中心应当交纳评估费后返还给原告。对证据5有异议，依照约定评估范围应选用收益法评估地上物及经济收益。 被告对原告所举证据发表如下质证意见：对证据1真实性无异议，证明问题有异议，被告只能对原告地上物进行补偿，不包括原告主张的租金收益；对证据2真实性有异议，证据为复印件，在案件中不存在，也不是被告出具的，同时该复印件内容显示评估范围不包括原告的租赁收益；对证据3真实性无异议，证明问题有异议，用以证明德惠市房屋经办中心委托吉林东鹏房地产评估有限公司对王志刚地上物进行评估，没有委托该公司对长春市汇德农贸有限公司摊位收益进行评估，同时评估对象是米沙子农贸市场王志刚的地上物，不是长春市汇德农贸有限公司摊位收益，王志刚与该公司在法律上不是同一人，经过省高院判决确认汇德农贸公司成立时间2014年6月11日，王志刚建筑物土地被征收公告时间是2013年4月9日，汇德农贸公司的租金收益与征地没有任何法律关系；对证据4有异议，该报告已经作废，不能作为裁判依据，2020年5月6日，吉林东鹏房地产评估公司声明该评估报告因评估时对评估范围重大误解，声明送达给被告的作废，同时东鹏房地产公司于2020年5月8日在城市晚报上声明丢失的报告作废；被告委托评估范围是德惠市米沙子镇汇德农贸市场王志刚的地上物，而不是汇德农贸公司租金收益，该报告评估汇德农贸公司租金收益17065333.39元，不是原告委托评估范围；资产评估委托方委托函、评估委托书没有被告签字、盖章，不是被告的行为，不能作为评估依据；评估报告中委托书是王志刚签字，委托内容是长春市汇德农贸市场租金收益，并不是被告委托的事项，被告也没有同意王志刚对该评估事项委托评估；对证据5、6有异议，不能证明原告从德惠市房屋征收中心取得评估报告。 本院对上述证据认证如下：被告所举证据1、2为长春市人民政府行政裁决前委托的评估报告，与本案争议焦点无直接关联，本院不予采纳；证据3-5可以证明原告要求履行的评估报告超过委托评估的范围，且已被声明作废，本院予以采纳。原告所举证据的真实性本院予以认可，但该评估报告超过评估委托范围，也超过集体土地征收补偿范围，不能作为其诉讼请求主张的事实根据，故本院对原告所举证据的证明问题不予采纳。 经审理查明，原告王志刚与德惠市米沙子政府于2002年5月29日签订农贸市场投资建设协议书，取得了23716平方米的土地使用权。2013年4月9日，吉林省国土资源厅下发（2013）126号批复，决定对该地块进行征收。2013年5月17日，德惠市人民政府发布了征地补偿方案公告，2014年7月23日德惠市米沙子镇人民政府以解除合同为由，对农贸市场地上附着物进行了拆除。2014年10月25日，德惠市土地收储中心与米沙子镇人民政府签订收购补偿协议，但未对王志刚进行安置、补偿。2015年，原告王志刚作为长春市汇德农贸有限公司的法定代表人，以该公司为原告起诉德惠市政府，要求撤销征收公告、确认德惠市政府征收行为违法。本院于2016年5月30日作出（2015）长行初字第129号行政判决，确认德惠市人民政府在征收过程中未对汇德公司地上物进行补偿的行为违法，驳回原告汇德公司其他诉讼请求。德惠市人民政府不服该判决上诉。吉林省高级人民法院作出（2016）吉终550号行政裁定，以汇德公司不具有原告主体资格为由撤销了（2015）长行初字第129号行政判决，驳回了汇德公司的起诉。但是，该裁定认为“德惠市人民政府及土地管理部门在启动土地征收程序后，应依法对该地上附着物所有者王志刚及时作出补偿，虽然该农贸市场在2014年7月已被拆除，但德惠市人民政府及其土地管理部门依法补偿的法定职责不能因此而免除，一审判决中关于地上物所有权人应当享有获得补偿利益的认定意见是正确的。王志刚可先向德惠市人民政府及土地管理部门提出补偿申请，若德惠市人民政府及其土地管理部门不履行补偿的法定职责，王志刚可再向人民法院提起行政诉讼”。该裁定生效后，本案原告王志刚以EMS快递形式向被告德惠市人民政府邮寄了补偿申请书，被告德惠市人民政府于2017年2月28日签收，但未对王志刚补偿问题作出处理。2017年5月2日原告王志刚提起行政诉讼，要求判令德惠市人民政府履行土地补偿协调处理职责。2017年7月30日，本院作出（2017）吉01行初61号行政判决，责令被告德惠市人民政府在判决生效之日起六十日内对原告王志刚的补偿申请进行协调并出具书面协调意见。2017年8月11日，德惠市国土资源局对王志刚补偿数额作出了确认并下发了《征收土地地上物补偿受领告知书》。2018年9月18日，德惠市人民政府出具了德府协﹝2017﹞1号《行政协调意见书》，结论为协调未果。2018年1月28日，长春市人民政府收到王志刚申请。2018年4月24日，长春市人民政府作出上述（2018）长府行裁1号行政裁决书。原告王志刚不服，向本院提起行政诉讼。本院作出（2018）吉01行初165号行政判决，判决撤销长春市人民政府作出的行政裁决；责令长春市人民政府在判决生效后三个月内重新作出行政裁决。原告不服，提起上诉。吉林省高级人民法院作出（2018）吉行终448号行政判决，驳回了原告上诉。原告不服，申诉至最高人民法院。最高人民法院作出（2019）最高法行申4300号行政裁定，驳回了原告的再审申请。长春市人民政府于2019年12月17日作出（2019）长府行裁2号行政裁决，责令德惠市人民政府于该裁决作出后重新评估王志刚被征收范围内的地上物；驳回王志刚的其他裁决请求。 2020年，德惠市房屋征收经办中心与吉林东鹏房地产评估有限公司签订了资产评估业务约定书，约定“依据《国有土地上房屋征收评估办法》第十三条规定依法评估。固定资产、道路、排水、填水沟、停车场、房屋等。委托方和王志刚共同认可的项目（不含土地）”。评估对象为“德惠市米沙子镇汇德农贸市场（王志刚）”。评估公司于2020年1月13日作出吉东鹏评报字[2020]第8号评估报告，但其评估的项目为长春市汇德商贸有限公司摊位租金收益价值。原告认可该评估报告的评估结论，德惠市征收经办中心不认可该报告结论。原告于2020年3月11日向本院提起行政诉讼，要求被告按照该评估报告的评估结论履行征收补偿职责，并赔偿相应的利息损失。 诉讼过程中，吉林东鹏房地产评估有限公司于2020年5月6日作出声明，认为吉东鹏评报字[2020]第8号评估报告评估范围与委托人委托的评估范围存在重大误解，经双方达成一致协议，声明此报告失效。自声明发出之日撤销并声明作废。该声明同时于2020年5月8日在城市晚报公告。 本院认为：一、关于法定补偿安置义务主体的问题。一般来讲，在地方性法规、规章未明确规定市、县人民政府为补偿安置义务主体，市县人民政府也未依法组建具有独立承担法律责任能力的征收管理机构的情况下，应根据《征收土地公告办法》第十一条“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定，认定土地行政主管部门为补偿安置义务主体。本案中，原德惠市国土资源局已对原告作出了《征收土地地上物补偿受领告知书》。据此，被告德惠市人民政府不是本案原告要求履行支付征收补偿款项的主体。 二、原告王志刚要求履行补偿职责缺乏事实根据。本院作出的业已生效的（2018）吉01行初165号行政判决已经阐明，对于案涉征收补偿争议，应当通过行政裁决实现征收补偿的终局。行政裁决应当对补偿是否公平、是否合理作出权衡，对补偿结果作出明确的结论，为征收补偿主体设定明确的补偿义务。必要时应当进行现场勘查、评估鉴定、组织听证，在主要证据充分，即事实清楚的情况下作出行政裁决，化解征地实施中矛盾和纠纷。本案中，长春市人民政府已受理了原告的行政裁决申请，应当对原告的征收补偿作出明确结论。长春市人民政府作出的（2019）长府行裁2号行政裁决，责令德惠市人民政府按照公平、合理的基本原则对原告征收范围内的地上物重新进行评估，未对具体补偿数额作出最终结论。在没有确定最终的补偿数额的情况下，原告王志刚要求补偿主体支付补偿款项缺乏事实根据。原告王志刚主张的吉林东鹏房地产评估有限公司的吉东鹏评报字[2020]第8号评估报告，该报告因超出委托方要求的评估范围已被评估公司声明作废，不能作为申请补偿的事实根据。另外，对于行政裁决的执行问题，应当参照《中华人民共和国行政复议法》第三十七条规定的不履行行政复议决定的处理方式救济权利。 综上，原告王志刚请求被告德惠市人民政府按评估报告补偿原告1706533元及逾期支付补偿款的利息的请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王志刚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王志刚负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  亓晓鹏 审判员  姜 楠 审判员  厉 丽 二〇二〇年五月二十七日 书记员  赵韦程