山东省临沂市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁13民终1761号上诉人（原审原告）：黄桂祥，男，1983年11月19日生，汉族，居民，住临沂市罗庄区。委托诉讼代理人：尤爱华、张传梅，山东沂州律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：临沂市罗庄区住房和城乡建设局，住所地：临沂市罗庄区双月园北路**。负责人：李军祥，局长。委托诉讼代理人：卢振军，山东修安律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：临沂市罗庄区综合行政执法局，住，住所地：临沂市罗庄区绣花城路中段/div>负责人：徐建龙，局长。委托诉讼代理人：徐海霞，山东有泰律师事务所律师。上诉人黄桂祥因与被上诉人临沂市罗庄区住房和城乡建设局、临沂市罗庄区综合行政执法局公共场所管理人责任纠纷一案，不服临沂市罗庄区人民法院（2019）鲁1311民初5787号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月8日立案后，依法组成合议庭进行了审理。当事人各方均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黄桂祥上诉请求：依法改判。事实和理由：1、一审法院所定案由错误，本案应为生命权、健康权、身体权纠纷；2、一审法院认定上诉人自担70%责任错误。临沂市罗庄区住房和城乡建设局答辩称一审判决正确，请求依法予以维持。临沂市罗庄区综合行政执法局答辩称一审法院认定其在本案中不承担责任正确。黄桂祥向一审法院起诉请求：1.请求依法判令或调解被告赔偿原告医疗费、住院伙食补助费、误工费、护理费等各项损失共计90000元；2.诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2019年3月7日19时10分，黄桂祥驾驶电动自行车车载王宝超行驶至××村××路交汇处向西接近电厂桥处，不慎驶入未盖井盖的地下管道，造成黄桂祥受伤，事故发生后，王宝超拨打120急救电话，黄桂祥被送入临沂罗庄中心医院住院治疗16天，诊断为脑震荡（主要诊断）、头皮血肿、额部头皮挫裂伤、双侧鼻骨骨折、面部多发软组织挫裂伤、鼻部挫裂伤、面部多处软组织损伤，黄桂祥住院期间由黄桂芹护理。临沂民信法医司法鉴定所对黄桂祥的伤情进行鉴定，并出具鉴定意见书，黄桂祥面部多发皮肤裂伤遗留明显疤痕，长度累计达10厘米以上，评定为十级伤残，误工期为60日，护理期为30日，营养期为20日，黄桂祥支出鉴定费1000元。黄桂祥在本案中主张伤残赔偿金79098元，医疗费546.78元，住院伙食补助费480元，护理费3250.5元，误工费6501元，营养费600元，精神补偿费1000元，鉴定费1000元，复印费9.5元。另查明，临沂市罗庄区住房和城乡建设局主要职能包括负责全区的城市道路、桥梁及附属设施的建设管理、维护工作；负责组织城市道路设施维护管理；监督路面恢复；负责区管城市排水及其附属设施的建设管理维护工作等。一审法院认为，公民享有生命健康权，负有公共场所管理义务的自然、法人或其他组织未尽合理限度范围内保护他人人身安全义务的，应依法承担赔偿责任。根据黄桂祥提交的证据，可以认定黄桂祥驾驶电动自行车在××村××路交汇处向西接近电厂桥处驶入未盖井盖的地下管道并受伤的事实，黄桂祥要求二被告基于该道路的管理者、维护者承担赔偿责任，故本案案由宜为公共场所管理人责任纠纷。关于事故发生路段的管理主体认定，根据原告提交的2017年临沂市罗庄区住房和城乡建设局的主要职能第二部分城市建设管理第二项、第六项均载明其负责全区的城市道路及附属设施，城市排水及其附属设施的建设管理、维护工作。根据以上职责，临沂市住房和城乡建设局对涉案路面井盖具有管理、维护责任。关于临沂市住房和城乡建设局主张根据2012年罗庄区委办公室发布的罗办字（2012）19号文件，本案事故发生路段不属于其管理范围的意见，综观该文件系罗庄区部门内部分工，亦未明确涉案路段的责任主体，且该文件系2012年发布，不足以推翻黄桂祥提交的2017年度临沂市罗庄区住房和城乡建设局部门预算载明的主要职能，对其意见，不予采信。关于临沂市罗庄区住房和城乡建设局主张涉案路段的管理职责已转交临沂市罗庄区综合行政执法局，根据临沂市罗庄区综合行政执法局提交的罗庄区市政设施管理交接书，明确载明2019年5月31日产生的民事纠纷由临沂市罗庄区住房和城乡建设局负责，之后产生的民事纠纷，由临沂市罗庄区综合行政执法局负责，且交接路段亦未明确载明包含涉案路段，故对临沂市罗庄区住房和城乡建设局据此主张其非涉案路段管理主体的意见，不予采信。关于临沂市罗庄区住房和城乡建设局主张根据与山东中兴市政工程有限公司签订的《建设工程施工合同》，涉案路段造成损害应由山东中兴市政工程有限公司承担的意见，其提交的协议书系复印件，载明的施工及竣工时间均为2014年，涉案事故系2019年发生，该协议书不能体现与涉案事故的关联性，对临沂市罗庄区住房和城乡建设局的意见，不予采信。综上，根据临沂市罗庄区住房和城乡建设局的主要职能，其系涉案路面及附属设施的管理主体。关于责任承担，依照山东省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第五十七条：驾驶非机动车应当遵守下列规定：（五）自行车、燃油助力车、电动自行车在城市市区道路上不得载人，其中安装有固定安全座椅的，可以附载一名十二周岁以下的儿童；在其他道路上载人不得超过一人；黄桂祥驾驶电动自行车载人违反上述规定，亦未确保安全，其自身对事故发生存在较大过错。又依照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款第（一）项“下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；……”及《中华人民共和国道路交通安全法》第三十条“道路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复”的规定，涉案路面井盖缺失，临沂市罗庄区住房和城乡建设局作为道路管理、维护者未设置明显警示标志，具有过错，对黄桂祥的损失应承担赔偿责任，结合其未尽管理责任的过错程度，酌情认定其承担30%的赔偿责任。关于黄桂祥的损失，黄桂祥主张医疗费546.78元，有住院病历，医疗费票据证实，予以支持。关于住院伙食补助费480元，结合黄桂祥住院时间，予以支持。黄桂祥主张伤残赔偿金79098元、误工费6501元、护理费3250.5元、营养费600元，双方当事人对临沂民信法医司法鉴定所出具的鉴定意见书均无异议，该鉴定意见书作为本案的定案依据，根据黄桂祥及护理人的户籍地，相关赔偿标准应按城镇标准计算，故黄桂祥的上述主张符合法律规定，予以支持。黄桂祥主张精神补偿费1000元，系因受伤造成的精神损害赔偿，结合其伤残程度，酌情予以支持。鉴定费1000元有相关票据证实，予以支持。黄桂祥主张复印费9.5元，已在医疗费内主张，对该费用，不予重复支持。综上，黄桂祥受伤造成的损失共计92476元。临沂市罗庄区住房和城乡建设局承担30%的责任即赔偿黄桂祥27743元。黄桂祥主张临沂市罗庄区综合行政执法局承担赔偿责任，未提供证据证实，不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条、第一百二十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条以及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款第（一）项、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定，判决：一、临沂市罗庄区住房和城乡建设局赔偿原告黄桂祥各项损失共计27743元，于本判决生效后十日内履行；二、驳回原告黄桂祥的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2050元减半收取1025元，由原告黄桂祥负担709元，被告临沂市罗庄区住房和城乡建设局负担316元。二审中，当事人没有提交新证据。本院认为，民事案由的确定属于人民法院行使司法权的范畴，一审法院将本案案由确定为公共场所管理人责任纠纷并无明显不当，本院予以确认。本案事故发生于冬末或初春的19时以后，事发道路又未安装路灯，能见度较差；被上诉人临沂市罗庄区住房和城乡建设局作为事发道路的管理维护机关，在井盖缺失的情况下，既未及时更换，又未设置明显警示标志并采取相应防护措施，系导致本次事故发生的主要原因，一审法院对此认定不当，本院予以纠正。综合本案具体案情，本院酌定被上诉人临沂市罗庄区住房和城乡建设局应对上诉人黄桂祥的损失承担60%的赔偿责任。综上，上诉人黄桂祥所提上诉理由部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销临沂市罗庄区人民法院（2019）鲁1311民初5787号民事判决；二、被上诉人临沂市罗庄区住房和城乡建设局赔偿上诉人黄桂祥各项损失共计55485.6元，于本判决生效后十日内履行；三、驳回上诉人黄桂祥的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费2050元减半收取1025元，由上诉人黄桂祥负担410元，被上诉人临沂市罗庄区住房和城乡建设局负担615元；二审案件受理费2050元，由上诉人黄桂祥负担820元，被上诉人临沂市罗庄区住房和城乡建设局负担1230元。本判决为终审判决。审判长 姚 军审判员 王周华审判员 邵 波二〇二〇年五月十三日书记员 陈小雪