辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽行终1371号上诉人（原审原告）：付楠，女，汉族，1969年12月26日出生，住址鞍山市铁东区。委托诉讼代理人：李静林，北京良知律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：鞍山市铁东区人民政府，住所地鞍山市铁东区解放东路33号。法定代表人：聂鹏，该区政府区长。委托诉讼代理人：李光硕，该区政府工作人员。原审第三人：鞍山市铁东区人力资源和社会保障局，住所地鞍山市铁东区解放东路33号。法定代表人：张海东，该局局长。委托诉讼代理人：李潇潇，该局工作人员。付楠因诉鞍山市铁东区人民政府（以下简称铁东区政府）及第三人鞍山市铁东区人力资源和社会保障局（以下简称铁东人社局）行政复议一案，不服鞍山市中级人民法院（2018）辽03行初35号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年1月15日，付楠以铁东人社局为被申请人，向铁东区政府提交行政复议申请书一份，请求确认：1、铁东人社局不向付楠公开其所需求的信息行为违法；2、责令铁东人社局及时把付楠所需要的信息复制给付楠。2018年1月19日，铁东区政府向付楠出具鞍东行复告字［2018］1号《行政复议告知书》，称“你提出的行政复议申请材料已收悉。经审查，告知如下：你针对的要求铁东人社局履行信息公开职责提出的申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条之规定：有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：（一）申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；申请人需按照以上格式书写行政复议申请书。请申请人提供以上2份证明材料”。同日，铁东人社局向铁东区政府提交《关于付楠同志个人养老保险情况的说明》一份，称“付楠，女，身份证：2103031969××××××××，经铁东社保查寻，该同志于2013年8月于鞍钢转入鞍山市社保局管理，诚信鞍山公司参保（此转移及新参保手续由市社保留存，铁东社保没有），于2015年4月从诚信鞍山公司转移到永辉公司，此单位由铁东区社保局管理，转移手续已提供给付楠同志。2016年7月永辉公司停止为付楠同志继续缴纳保险”。2019年1月19日，铁东区政府向付楠出具《行政复议受理通知书》（补充告知）鞍东复受字［2018］1号“你不服被申请人铁东人社局不向申请人付楠公开申请人所需要的信息，于2018年1月15日向铁东区政府申请行政复议。经依法审查，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条之规定，本机关决定：予以受理。另：本机关于2018年1月19日给申请人付楠下达《行政复议告知书》（鞍东行复告字［2018］1号），由于申请人付楠并未提交《行政复议告知书》所需的补充材料，导致案件无法正常审理，请你按《补正行政复议申请通知书》（鞍东行复补字〔2019〕1号）要求，按期补正材料以完成此案复议程序。特此通知。”附：《补正行政复议申请通知书》鞍东行复补字（2019）1号。《补正行政复议申请通知书》鞍东行复补字（2019）1号“付楠：你认为铁东人社局不向你公开你所需要的信息，于2018年1月15日向本机关提出行政复议申请。经审查，本机关认为：1、你所提供的行政复议申请需按《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条第一款之规定书写完善。2、你向本机关提出的铁东人社局不向你公开所需要的信息，需提供曾向铁东人社局提交的信息公开申请。需要补正以下材料：完善行政复议申请书；向铁东人社局提交的信息公开申请及对应的证据材料。请你接到本通知书后，于5日内补正申请材料。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。特此通知”。原审法院认为，本案的争议焦点是，铁东区政府对付楠的复议申请是否已受理的问题。从付楠提供的证据以及铁东区政府制作的本案卷宗看，铁东区政府向付楠出具的鞍东行复告字［2018］1号《行政复议告知书》、鞍东行复补字（2019）1号《补正行政复议申请通知书》、鞍东复受字［2018］1号《行政复议受理通知书》（补充告知），以及铁东人社局向铁东区政府递交的《关于付楠同志个人养老保险情况的说明》。现无证据证明铁东区政府未受理付楠提出的复议申请。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告付楠的起诉。案件受理费50元，依法退回原告付楠。付楠上诉称：2018年2月8日，上诉人向鞍山市中级法院提起诉讼，其诉讼请求为：1、请求确认被告拒绝受理原告的行政复议的的行为违法；2、判令被告及时受理原告的行政复议申请。该行为是指对铁东区政府在2018年不受理上诉人的行政复议申请违法。而原审以铁东区政府在2019年1月，也就是十一个月之后下达的《行政复议受理通知书》（补充告知）来驳回上诉人的起诉。上诉人2018年2月上旬起诉，到了2019年1月铁东区政府才下发“受理通知书”，这本身就足以证明，在上诉人起诉的那个时间，铁东区政府并没有受理上诉人的行政复议申请。故原审裁定错误，请求撤销鞍山市中级法院（2019）辽03行初35号行政裁定书，满足上诉人原审的诉讼请求。铁东区政府答辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原审裁定，驳回上诉。原审第三人鞍山市铁东区人力资源和社会保障局未向本院提交书面陈述意见。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致。本院认为，付楠起诉状中的诉讼请求为：1、请求确认被告拒绝受理原告的行政复议申请违法；2、判令被告及时受理原告的行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，2018年1月15日，付楠向铁东区政府提交行政复议申请，铁东区政府收到申请后，于2018年1月19日向付楠出具鞍东行复告字［2018］1号《行政复议告知书》。后铁东区政府又于2019年1月19日，在案件审理过程中，作出了《行政复议受理通知书》（补充告知）。根据上述《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款的规定，对于付楠的申请，铁东区政府在收到复议申请之日即为受理，故对于付楠请求确认铁东区政府拒绝受理复议申请违法及判令及时受理复议申请的诉讼请求，原审法院以无事实依据为由驳回付楠的起诉并无不当。综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人付楠的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  曹丽华审判员  曹 弘审判员  谭 斌二〇二〇年五月二十二日法官助理尹慧慧书记员赵晓迪（代）