甘肃省武威市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘06行终8号 上诉人（原审原告）张义文，男，1949年4月11日出生，汉族，住甘肃省古浪县。 委托诉讼代理人张正国，男，1972年5月30日出生，汉族，住甘肃省古浪县，系张义文之子。 被上诉人（原审被告）古浪县公安局干城派出所，住所地甘肃省古浪县干城乡干城街。 负责人铁长盛，该派出所所长。 委托诉讼代理人贺结印，该派出所民警。 被上诉人（原审被告）古浪县人民政府，住所甘肃省古浪县世纪路1号。 法定代表人苏国波，该县县长。 委托诉讼代理人张有顺，古浪县法律援助中心律师。 第三人魏海全，男，1965年10月15日出生，汉族，住甘肃省古浪县，农民。 上诉人张义文诉古浪县公安局干城派出所（以下简称干城派出所）、古浪县人民政府（以下简称古浪县政府），第三人魏海全行政处罚一案，不服古浪县人民法院（2019）甘0622行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，2016年11月11日，张义文到古浪县XXXXXX赵朝顺的百货铺里闲转，碰到魏海全与马宣、赵廷国、石兴毅等人在赵朝顺的百货铺里喝酒。马宣看到张义文，遂要求张义文为其代酒，魏海全以其购买的酒不让张义文喝为由阻挡，并说张义文偷了别人家的羊。为此，双方发生争执撕扯到一起，被赵廷国等人挡开。后双方在同村魏永峰家门前再次发生撕捞，双方跌倒在地，被魏永峰等人挡开后，张义文鼻部流血，被同村人送到家里。2016年11月13日，张义文向干城派出所报案，2016年11月30日，干城派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第九十条第一项之规定，作出古公（干）行罚决字[2016]XX号行政处罚决定，对魏海全不予治安处罚。决定送达后，张义文不服向古浪县公安局申请行政复议。2017年1月23日，古浪县公安局作出古公复决字[2017]2号行政复议决定，维持干城派出所作出的古公（干）行罚决字[2016]41号行政处罚决定。张义文不服向本院提起行政诉讼。2017年8月3日，本院作出（2017）甘0622行初1号行政判决，撤销干城派出所作出的古公（干）行罚决字[2016]41号行政处罚决定及古浪县公安局作出的古公复决字[2017]X号行政复议决定，并判决责令干城派出所重新作出行政处罚决定。宣判后，干城派出所、古浪县公安局不服提起上诉。2017年12月8日，武威市中级人民法院作出（2017）甘06行终21号行政裁定，撤销本院（2017）甘0622行初1号行政判决，并发回本院重审。本院重审后认为，干城派出所认定魏海全违法事实不清、证据不足，于2018年9月26日作出（2018）甘0622行初1号行政判决，撤销干城派出所古公（干）行罚决字[2016]41号行政处罚决定及古浪县公安局古公复决字[2017]2号行政复议决定，并判决责令干城派出所重新作出行政处罚决定。判决生效后，干城派出所依法重新对部分证人进行了调查，又向证人许玉环进行了调查，于2018年11月14日作出古公（干）行罚决字[2018]33号行政处罚决定。张义文不服向县政府申请复议。2019年2月20日，县政府作出古政行复决字[2018]10号行政复议决定，维持干城派出所作出的[2018]33号行政处罚决定。 另查明，2016年11月14日，张义文在古浪县中医医院门诊治疗，被诊断为左颧骨骨折、全身多处软组织损伤，2016年11月16至24日在该院住院治疗。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。所谓“同一事实和理由”是指行政机关又重新作出的行政行为依据的主要证据、事实和理由，与被撤销的行政行为所依据的主要证据、事实和理由基本相同，从而造成重新作出的行政行为直接与人民法院的生效判决认定的事实和理由相抵触的行为。如果生效判决仅仅是以事实不清、主要证据不足为由撤销原行政行为，行政机关重新作出行政行为时，依据新的证据，补充认定相关事实，完善决定理由，重新作出与原行政行为处理结果相同的行政行为，不属于“同一事实和理由”作出与原行政行为基本相同行政行为的情形。本案中，干城派出所作出的古公（干）行罚决字[2016]XX号行政处罚决定，依据张义文、魏海全、张庚进、胡文成、马宣、赵廷国、石兴毅询问笔录，认定的主要事实为“张义文拿石头到魏永峰家门口追打魏海全又被人挡开，魏海全走了后，张义文摔倒在地。”并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第十九条第一项之规定作出行政处罚决定。本院生效的（2018）甘0622行初1号行政判决，撤销干城派出所作出的古公（干）行罚决字[2016]XX号行政处罚决定的理由是认定魏海全违法事实不清、证据不足。干城派出所依据生效的行政判决，重新作出行政行为的过程中，依法重新对部分证人进行了调查，结合调取新的证据许玉环证言，综合分析、采信证据，认定的主要事实为“张义文在追赶魏海全过程中摔倒受伤。”并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，重新作出古公（干）行罚决字[2018]33号行政处罚决定。该行政处罚决定并非“以同一事实和理由”作出与古公（干）行罚决字[2016]XX号行政处罚决定基本相同的行政行为，该处罚决定不违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定。干城派出所在接到张义文报案后就本案张义文与魏海全发生纠纷的过程进行了调查，从调查形成的证据无法证明张义文伤情系魏海全所致。且干城派出所提供的证据证明其已尽到了调查职责，但仍不能认定张义文伤情是魏海全殴打所致。干城派出所依据调查结果对魏海全作出不予处罚决定并无明显不当。县政府作出的行政复议行为亦程序合法，符合法律规定。故张义文的诉讼请求，理由不充分，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张义文的诉讼请求。 宣判后，张义文不服，向本院上诉称：一、原审判决事实认定错误，上诉人所受伤害系与魏海全争执撕扯所致。二、一审判决程序违法，上诉人在一审庭审中提交了两位证人的视听资料证据，一审未予认定亦未说明理由，属程序违法。综上，上诉人请求本院撤销原审判决，撤销干城派出所作出的古公（干）行罚决字[2018]xx号行政处罚决定及古浪县政府作出的古行复决字[2018]10号行政复议决定并责令干城派出所作出不同的行政行为。 本院经审理查明的事实与原审查明的主要事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当”。本案中，根据在案证据以及原审法院（2018）甘0622行初1号生效行政判决足以认定张义文所受伤害系与魏海全发生争执互相撕扯跌倒所致。一审法院查明的事实亦认定双方在同村魏永峰家门前再次发生撕捞，双方跌倒在地，被魏永峰等人挡开后，张义文鼻部流血，被同村人送到家里。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。尊老爱幼是中华民族的传统美德，魏海全不但不尊重关心老人反而在酒后与60周岁以上的张义文老人发生争执互相撕扯致张义文跌倒致伤已构成上述法律规定的故意伤害他人身体的行为，属于应当给予行政处罚的情形。因此干城派出所作出的被诉行政处罚决定认定事实不清，适用法律错误，依法应当予以撤销。原审法院判决驳回张义文的诉讼请求明显错误，本院依法予以纠正。由于被诉行政行为被撤销，古浪县政府作出的维持原行政行为的行政复议决定应一并依法撤销。上诉人张义文的上诉理由成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下： 一、撤销古浪县人民法院（2019）甘0622行初6号行政判决； 二、撤销古浪县公安局干城派出所作出的古公（干）行罚决字〔2018〕33号《行政处罚决定书》； 三、撤销古浪县人民政府作出的古政行复决字〔2018〕10号《行政复议决定书》； 四、责令古浪县公安局干城派出所在本判决送达之日起30日内重新作出行政处罚决定。 一、二审案件受理费100元，由被上诉人古浪县公安局干城派出所负担。 本判决为终审判决。 审判长  赵成维 审判员  刘清云 审判员  王天雄 二〇二〇年五月二十日 书记员  蒋玉冰