山东省莱西市人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁0285民初1532号原告：迟忠法，男，1966年4月6日出生，汉族，住莱西经济开发区。原告：杨丛山，男，1957年9月3日出生，汉族，住莱西经济开发区。二原告委托诉讼代理人：张志福，山东福泰律师事务所律师。被告：莱西市龙水街道办事处草泊村村民委员会，住所地莱西经济开发区草泊村。法定代表人：迟文言，系该村村主任。委托诉讼代理人：李尚一，山东瀚生律师事务所律师。原告迟忠法、杨丛山与被告莱西市龙水街道办事处草泊村村民委员会(以下简称草泊村村委会)建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年3月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告迟忠法、杨丛山及委托诉讼代理人张志福，被告草泊村村委会委托诉讼代理人李尚一到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。迟忠法、杨丛山向本院提出诉讼请求：1.判令草泊村村委会付清工程款12250元，利息107483.14元，共计119733.14元；2.诉讼费用由草泊村村委会承担。事实和理由：2007年5月，迟忠法、杨丛山共同承包了草泊村村委会所在村庄的砌水沟工程，双方为此签订了合同，合同约定工程款必须于2007年春节前付清，如果逾期付款，草泊村村委会按一分钱月息计算工程款给付迟忠法、杨丛山。工程完工后，草泊村村委会于2020年1月仅支付了部分工程款，余额12550元及利息拒付，无奈诉至法院，请依法判决。草泊村村委会辩称，一、合同书的签订因违反法律强制性规定而无效。《山东省农村集体经济承包合同管理条例》第四条第二款规定：“发包方案（包括项目及发包方式、指标、期限、承包经营者等）应当广泛听取群众意见，经村集体经济组织三分之二以上成员或者村民会议三分之二以上成员同意，并报乡镇人民政府备案”。第十三条“有下列情形之一的，承包合同无效：（三）违反本条例第四条第二款规定的”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（三）本村公益实业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案”。根据上述法律规定，该合同书的签订未经任何村委会议或村民会议开会通过，未经村委会盖章确认，仅是原村书记曹福堂与迟忠法、杨丛山签订的，违反法律强制性规定，应当认定合同无效。二、因合同无效而给迟忠法、杨丛山造成的损失，草泊村村委会已经给予补偿。根据《山东省农村集体经济承包合同管理条例》第十五条规定:“合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。本案中，因合同无效，原草泊村两委成员在工程完工后未对该工程验收、入账，直到两委成员换届后，新一届两委班子才决定按照迟忠法、杨丛山的实际工程量，补偿迟忠法、杨丛山因合同无效而造成的57499元损失。三、迟忠法、杨丛山主张的12550元工程款的事实并不存在，无论哪一届村两委工作人员均未参与后续工程，系迟忠法、杨丛山单方捏造。综上，并不存在12550元工程款的事实，且因合同无效，合同中的违约金利息也自然无效，因此为了维护答辩人的合法权益，请求法院查明事实，依法驳回迟忠法、杨丛山的全部诉讼请求。本院经审理认定事实如下：迟忠法、杨丛山均系莱西市龙水街道办事处草泊村村民，曹福堂系原草泊村支部书记兼村委会主任（2007年至2010年12月，任村党支部书记兼村主任，2010年12月至2015年12月任村党支部书记，2015年12月至2017年12月担任村委委员）。2007年6月1日，曹福堂代表草泊村村委会（甲方）与迟忠法、杨丛山（乙方）达成合同书，约定：“甲方现在水沟承包给乙方施工，经甲乙双方共同协商，特定协议如下：一、工程质量：乙方必须服从甲方的质量要求工程达到合格标准。因材料和施工不当造成的质量问题由乙方负责，除此之外，乙方不付任何责任。二、工作造价和付款形式：甲方以包料的形式承包给乙方水沟深度以七皮砖为准，靠道一边为24砌墙，另一边为12砌墙，每米水沟两边甲方付款给乙方肆拾壹元正，水沟超深部分按七皮砖结算，每米仍为肆拾壹元正。乙方在施工中，工程款有自己垫资，工程竣工后，甲方根据情况分期付款，所有结款日期不能超过2007年春节。甲方必须把工程款付清，如年底甲方再拖延工程款，甲方必须按1分钱的月息计算工程款付给乙方。工期为壹个月，自2007年5月7日至6月7日止。四、本合同一两份，双方签字后受法律保护，双方不得违约，违约方必须负担对方的经济损失。”，建筑合同上加盖有村委会公章。合同签订后，迟忠法、杨丛山履行合同约定实际施工工程，并于2007年7月完工并投入实际使用。后在使用过程中，工程遭到部分破坏，草泊村村委会与迟忠法、杨丛山达成口头协议，由迟忠法、杨丛山对遭到破坏部分工程进行维修并完成其它零星工程。经迟忠法、杨丛山与草泊村村委会双方共同结算，2016年2月21日，草泊村村委会向迟忠法、杨丛山出具结算证明和结算书各2份，其中一份结算证明载明：“草泊村（迟忠法、杨丛山）砌筑水沟迟忠法、杨丛山于2007年7月现本村村委公平公正协议砌筑水沟。于当年竣工验收（具体事项见建筑工程结算书）。2007年村委负责人予以证明。村委主任、支部书记（签字）：曹福堂两委成员（签字）：杨国春姜兰香迟忠金2016年2月21日”。该结算证明的建筑工程结算书载明，工程款总计为62391.07元。另一份结算证明载明：“草泊村（迟忠法、杨丛山）维修及零星工程2007年8月2日，当年竣工验收（具体事项见建筑工程结算书）。2007年村委负责人予以证明。村委主任、支部书记（签字）：曹福堂两委成员（签字）：杨国春姜兰香迟忠金2016年2月21日”。该结算证明的建筑工程结算书载明，工程款总计为12250元。杨丛山均在两份结算证明上签字确认。2010年11月8日，草泊村村委会向迟忠法、杨丛山支付砌水沟工程款4900元。2019年12月31日，草泊村村委会向迟忠法、杨丛山支付砌水沟工程款57499元。对于该两笔付款，草泊村村委会主张均是支付的第一份结算书的工程款。本院认为，本案的争议焦点为:1、案涉施工合同是否有效的问题；2、12550元工程款的事实是否存在；3、原告主张的建筑工程逾期付款利息是否应该得到支持，如支持，应以什么为标准。关于案涉施工合同是否有效的问题。本院认为，虽然迟忠法、杨丛山与莱西市龙水街道办事处草泊村村民委员会签订的建筑施工合同已实际履行，但根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条第二款“在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除房屋修缮外，需按有关规定办理施工资质审批手续的规定”、《中华人民共和国建筑法》第二十二条规定：“建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。”、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或超越资质等级的；”，草泊村村委会将其村内砌水沟工程发包给并无建设工程法定施工资质条件的迟忠法、杨丛山个人施工，其行为违反了法律的强制性规定，故双方订立的砌水沟工程施工合同应为无效合同。关于12550元工程款的事实是否存在的问题。迟忠法、杨丛山履行合同约定完成其施工义务后，涉案砌水沟工程已竣工并投入实际使用，草泊村村委会未提出异议，并由签订合同的当事人曹福堂（时任村委会主任兼村支部书记）及先后任两届村两委成员的杨国春、姜兰香（二人自2007年至今一直是两委成员）出具结算证明和结算书对工程款予以确认，且已经支付部分工程款，迟忠法、杨丛山亦接受该结算证明和结算书，故本院对两份结算证明和两份结算书的确定的工程款内容予以确认，草泊村村委会应当向迟忠法、杨丛山支付结算书确定的工程款。草泊村村委会未支付第二份结算书确定的工程款12250元，迟忠法、杨丛山有权要求草泊村村委会履行给付义务，故对迟忠法、杨丛山要求草泊村村委会付清工程款12250元的诉讼请求，本院予以支持。草泊村村委会辩称12250元工程不存在，与本院查明事实不符，本院不予采信。3、原告主张的建筑工程逾期付款利息是否应该得到支持，如支持，应以什么为标准的问题。本案当事人虽然约定了利息计算标准，但因案涉施工合同无效，该计息标准条款亦无效。但利息属于法定孳息，故迟忠法、杨丛山有权要求草泊村村委会承担欠付工程款的利息。合同法规定，合同无效，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。迟忠法、杨丛山完成涉案工程后，草泊村村委会已对工程接收并投入实际使用，但却一直拖延支付工程款十余年，对此具有过错，应当赔偿迟忠法、杨丛山因此受到的损失。依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(一）第十七条规定，对于其损失，可按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。因原告在庭审中明确主张利息是自2007年12月至2020年3月31日，故利息包括自2008年2月7日（2007年春节前付清）至2010年11月7日，以全部工程款74641.07元为基数，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息；自2010年11月9日至2019年8月20日以工程款69741.07元为基数，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息；2019年8月21日至2019年12月31日，以69741.07元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计息。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，第一百零七条、第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第十七条、第十八条规定，判决如下：莱西市龙水街道办事处草泊村村民委员会在本判决生效之日起10日内支付迟忠法、杨丛山工程款12250元和利息，利息包括自2008年2月7日（2007年春节前付清）至2010年11月7日，以全部工程款74641.07元为基数，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息；自2010年11月9日至2019年8月20日以工程款69741.07元为基数，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息；2019年8月21日至2019年12月31日，以69741.07元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计息。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1348元，由莱西市龙水街道办事处草泊村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判员  李信豹二〇二〇年五月二十六日法官助理李彬书记员李晓萍