四川省南充市顺庆区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1302民初33号 原告：南充市天南文化传媒有限公司，住所地南充市顺庆区麦秀路3号5幢1层11428。 法定代表人：李中诚，董事长。 委托诉讼代理人：刘明，四川维大律师事务所律师。 被告：南充市科学技术局，住所地南充市万年西路2号市政府1号楼11号。 法定代表人：陈家喜，局长。 委托诉讼代理人：赵仁成，男，1965年12月27日出生，汉族，住南充市顺庆区。 委托诉讼代理人：梁琛，四川百柯律师事务所律师。 原告南充市天南文化传媒有限公司（以下简称：天南公司）与被告南充市科学技术局（以下简称：科技局）合同纠纷一案，本院于2020年1月3日立案受理，依法组成合议庭于2020年4月1日公开开庭进行了审理，原告天南公司法定代表人李中诚及其委托诉讼代理人刘明、被告科技局的委托诉讼代理人赵仁成、梁琛出庭参加了诉讼，本院现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告服务费用214.63万元及利息24.4450万元（利息从2017年2月12日到2019年12月按银行同期贷款月息0.475%计算）；2.判令被告支付违约金23.8875万元；3.被告承担本案诉讼费。 事实及理由：1、2016年底南充市科学技术局和知识产权局根据中央、省、市委市政府的决定，举办南充市首届“嘉英荟•南充双创大赛”，双方签订合同并圆满完成，被告尚欠原告活动费用163.83万元。2、2016年底被告根据市政府“招才引智”需要做一个宣传片去清华、北大等高校招才引智，根据被告的要求按南充C21的标准制作了宣传片一部，当时与被告约定价格25万元，宣传片验收并使用完毕。被告尚欠原告宣传片制作费用25万元。3、被告单位的“创新南充”的电视宣传栏目，是我公司制作并播出，实施的宣传南充双创的电视品牌栏目，深受广大观众和被告的喜爱。按被告单位安排，根据原合同制作并播出了“创新南充10期”，按原合同计算应付原告“创新南充”制作与播出费2×10+3×0.6＝21.8万元，被告尚欠原告电视栏目制作费播出费21.8万元（10期费用）。4、被告安排临时工作《2017年南充市十大新闻》网络投票，原告支出服务工作经费4万元。以上各款项共计：214.63万元，5、原告多次催促无果，被告单位支付欠款利息从欠款之日起到结清之日止。6、被告违约，按未付款金额的10%计算，即违约金23.8875万元。 被告辩称，1、原被告就首届“嘉英荟·南充双创大赛”活动达成合作属实，但双方至今并未就该活动结算达成一致意见，原告起诉主张的超出合同约定范围的增加经费支出163.83万元没有事实依据，具体金额有待诉争双方结算确认。2.针对原告主张的25万元“双创宣传片”制作费，被告南充市科学技术局并未就案涉“双创宣传片”与原告签订书面协议，更从未以其他形式对原告提出的25万元制作费予以追认或其他形式认可，该项费用亦待双方共同结算确认。3.案涉“创新南充”电视栏目的合同主体是原南充市科学技术和知识产权局与南充市广播电视台，“创新南充”栏目也是由南充市广播电视台负责播放，原告天南公司并非合同主体，无权向被告主张权利。况且原南充市科学技术和知识产权局与南充市广播电视台针对“创新南充”栏目的合作关系已经于2017年12月31日自然终止，2018年并未签订新的合作协议、更未就合同价款达成一致意见。原告的主体有问题，或者真的播了价格怎么算？4.被告从未以任何形式委托或者授权原告就“南充十大新闻”开展所谓的网络服务，其主张的4万元服务费没有事实依据，不应得到支持。5.如前所述，诉争双方实际上并未就“嘉英荟·南充双创大赛”活动增加项目完成最终结算，因此被告自然不存在逾期付款的问题，原告主张的逾期付款利息不应得到支持。6.原、被告并未在合同中约定违约责任，且被告在履约过程中也没有任何违约行为，因此原告关于违约金的诉讼主张不能成立。此外，原告在本案中针对所谓的被告逾期付款行为，既主张逾期付款利息，又主张违约金，明显重复，其诉请亦不应当得到支持。 双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行了证据交换和质证，对当事人无争议的证据和事实，本院予以确认并在卷佐证。 审理查明：2017年4月13日，被告科技局（甲方，原南充市科学技术和知识产权局）与原告天南公司（乙方）签订了《首届“嘉英荟南充双创大赛”活动执行合同书》，合同约定：一、活动内容及费用：赛事举办费用28.7万元，具体费用清单如下：活动内容：初赛金额10.8万元（场地费0.2×3×3=1.8万元，评委费用0.1×7×3×3=6.3万元，工作餐0.3×3×3=2.7万元，3个季度，每个季度3个奖项）；复赛金额4.5万元（场地费0.2×3=0.6万元，评委费用0.1×7×3=2.1万元，工作餐0.3×2×3=1.8万元，3个季度的“十大创新项目”、“十大创新企业”、“十大双创新秀”）；年度总决赛金额2.2万元（场地费0.5万元，评委费用0.1×11=1.1万元，工作餐0.3×2=0.6万元）；网络投票系统8.2万元，证书、奖杯、奖牌2.0万元各30个，资料打印、交通等1.0万元，合计28.7万元。二、活动执行甲方的工作：详见南府办发电（2017）40号文件活动方案，乙方的工作根据活动方案组织人力、物力，按时、按质、按量圆满完成活动内容，详见活动方案。三、付款方式：1、合同正式签订后，第二季度奖项正式公布后即7月20日前支付总金额的50%，即14.35万元；2、合同执行到10月20日前支付30%，即9.56万元；3、合同执行完毕五日内支付余款，即4.79万元。四、在活动中，双方应通力合作，乙方应严格依据预算方案进行列支，甲方应根据实际情况协商解决活动内容缺项与超出预算方案的经费。2017年4月13日，科技局（甲方）与南充广播电视台（乙方）签订《首届“嘉英荟·南充双创大赛”活动宣传承办合同书》协议，约定合同金额78.2万元，乙方承担新闻发布会等若干项宣传报道事项，合同第四条约定“在活动中，双方应通力合作，乙方应严格依据预算方案进行列支，甲方应根据实际情况协商解决活动内容缺项与超出预算方案的经费”。2018年10月22日，天南公司与科技局委派人员签订《首届“嘉英荟·南充双创大赛”》经费结算清单：首届“嘉英荟·南充双创大赛”开展增加经营支出明细表：首届“嘉英荟·南充双创大赛”宣传增加费用支出明细表，天南公司盖章、法定代表人李中诚签字，科技局委派人员赵全昱、谯斌在结算清单上签字并批注“已按10月22日赵仁成、何大敏、赵全昱、谯斌与乙方开展的结算会议精神初核，请领导审核”，分管财务副局长何大敏在结算单上签名并批注已核。2018年10月29日，分管副局长在结算单上签名并批注：“组织何大敏、赵全昱、谯斌一起与天南公司先后进行了三次讨论审核，请送赵秀清局长审定”。结算清单载明：1、大赛活动开展：工作开支合同内28.7万元，增加金额40.87万元，管理费10.44万元，利润12万元，税收10.58万元，小计102.59万元，已付28.7万元，未付73.89万元；2、宣传费用：工作开支合同内78.2万元，增加金额26.94万元，管理费15.77万元，利润18.14万元，税收15.99万元，小计155.04万元，已付65.10万元，未付89.94万元；3、合计257.63万元；4、已付93.80万元，未付163.83万元。2018年底科技局又付款13.1万元，天南公司向科技局借支人工费20万元。 2018年2月，天南公司与科技局合作2018《创新南充》栏目，从2018年2月16日至2020年5月13日，天南公司制作10期，重播3期，科技局审批的2018《创新南充》栏目审批表13份，天南公司已完成了《创新南充》10期，重播3期，双方未签订合同栏目就停止，科技局代理人对该事实予以认可。根据天南公司举出的2017年科技局与南充广播电视台（原告法定代表人李中诚代理）签订的《联合开办“创新南充”栏目合作协议》，栏目合作费用为栏目制作播出每期2万元，栏目重播每期0.6万元，2017年费用科技局与天南公司已经了结。2018年《创新南充》栏目与2017《创新南充》栏目制作、播出、重播的标准一致，但双方未签订书面合同，2018年5月15日被告对原告交付的成果进行了审批验收。 2017年2月，科技局拟制作宣传南充的C21双创宣传片，科技局主要领导和赵仁成副局长咨询了若干单位，均认为对方报价过高。科技局向天南公司询价，天南公司法定代表人李中诚报价40万元，科技局主要领导还价20万元，李中诚又报价25万元后，科技局领导让天南公司实施，但双方未签订书面合同。2017年2月24日，科技局赵仁成副局长审定了双创宣传片脚本。天南公司交付成果后，2017年3月11日天南公司向科技局报送了双创宣传片验收单及双创宣传片拍摄制作结算表，结算表中的费用为25万元，科技局分管人员钟小建在双创宣传片验收单的验收人处签字。2018年1月4日天南公司又向科技局送情况汇报及分项价目表，要求科技局支付“双创宣传片”制作费25万元。 2017年10月5日，天南公司与四川新能广电科技公司签订《微信投票项目服务协议》，天南公司支付微信投票项目服务费4万元，天南公司称是受科技局某领导口头聘请提供服务，科技局委托诉讼代理人当庭否定。 另查明，2020年3月23日，南充市广播电视台向科技局和天南公司送达了《关于支付欠款的说明函》，该函载明：2017年4月13日签订《首届“嘉英荟南充双创大赛”活动宣传承办合同书》和2017年1月3日签订《南充市科学技术产权局与南充市广播电视台联合开办“创新南充”栏目合作协议》均为代理公司天南公司全部完成所有项目的相关工作，根据南充市广播电视台、南充广播电视广告总公司与天南公司的相关合同约定，《嘉英荟南充双创大赛》活动和“创新南充”栏目等合同权利及债权、债务等由天南公司享有。科技局对该函件不持异议。 本院认为，本案的争议焦点：一、原告的诉讼主体是否适格；二、案涉合同的价款问题；三、被告是否应当承担占用资金利息损失以及违约金问题。 一、《首届“嘉英荟南充双创大赛”活动宣传承办合同书》和《南充市科学技术产权局与南充市广播电视台联合开办“创新南充”栏目合作协议》的主体虽然是南充市广播电视台和科技局，但南充市广播电视台已经向科技局和天南公司书面表示案涉合同所有项目的相关工作是由天南公司实施，权利义务由天南公司承担，故天南公司是本案适格的权利主体。二、案涉合同的价款问题。1、关于首届“嘉英荟·南充双创大赛”活动服务费用问题。《首届“嘉英荟”南充双创大赛活动宣传承办合同书》和《首届“嘉英荟·南充双创大赛”活动执行合同书》虽然对费用确定为28.7万元、78.2万元，但合同第四条约定“在活动中，双方应通力合作，乙方应严格依据预算方案进行列支，甲方应根据实际协商解决活动内容缺项与超出预算方案的经费”。活动结束后，科技局委派活动经办领导、分管领导、财务领导与天南公司法定代表人对“首届‘嘉英荟’南充双创大赛”活动经费据实进行结算，并于2018年10月22日双方签订《首届“嘉英荟·南充双创大赛”经费结算清单》，科技局指派相关经办人、分管领导在结算清单上签字行为，属于履行科技局的职务行为，该结算清单的真实性、合法性、关联性本院予以认可。根据该结算清单，截止2018年10月22日，科技局未付天南公司163.83万元，科技局于2018年底又支付了13.1万元，另天南公司借支人工费20万元，应当扣减，科技局还应支付《首届“嘉英荟”·南充双创大赛》活动项目经费130.73万元。2、关于双创宣传片制作费用问题：天南公司承接科技局“双创南充”宣传片制作，双方虽未签订书面合同，从庭审中查明天南公司法定代表人与科技局法定代表人双方协商报价情况，天南公司最后报价25万元，科技局领导叫天南公司实施，应认定被告承诺认可双创宣传片制作费25万。天南公司制作双创宣传片脚本经科技局分管副局长审定，并验收完成，天南公司已履行了全部义务，科技局应按双方口头约定的报价25万元支付制作费。3、关于2018年《创新南充》栏目费用。科技局2017年与南充广播电视台签订的《创新南充》栏目合作协议，其签订合同的南充广播电视台的代表人就是天南公司的法定代表人李中诚，合同的实际履行人是天南公司。2018年《创新南充》栏目是2017年《创新南充》栏目的延伸，双方确认制作并播出了10期，重播3期。天南公司主张按2017年《创新南充》栏目约定的栏目合作费用标准为据，本院予以认可。按此标准计算，天南公司2018年《创新南充》栏目的合作费用为21.8万元，被告应当在成果验收时向原告履行付款义务。4、关于微信投票项目服务费问题。天南公司主张2017年12月为科技局提供微信投票提供网络服务，科技局不予认可，天南公司又无证据证明受科技局委托其提供微信投票服务，天南公司的该项主张本院不予支持。三、天南公司主张科技局支付占用资金利息损失以及违约金问题。合同没有约定违约金，原告主张了利息损失，本院不再支持其违约金请求。根据《中华人民共和国合同法》第六十一条“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。”之规定，被告承担利息的起点从被告验收成果之日起按年利率6%计算至付清本金之日止。综上所述，原告的部分请求本院予以支持，《中华人民共和国合同法》六十一条、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”之规定，判决如下： 一、被告南充市科学技术局支付原告南充市天南文化传媒有限公司服务费用177.53万元及资金占用利息（利息的计算方式是：以本金25万元、21.8万元、130.73万元为基数，分别从2017年3月11日、2018年5月15日、2018年10月22日至2019年8月20日止的利息按年利率6%计算，2019年8月20日之后的利率按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至本金付清为止），限本判决生效后五日内履行； 二、驳回原告南充市天南文化传媒有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费27981.00元，由原告南充市天南文化传媒有限公司负担9219.00元，被告南充市科学技术局负担18762.00。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  王立明 人民陪审员  杨建军 人民陪审员  何志华 二〇二〇年五月二十一日 书 记 员  何 洁