广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2020)粤71行终678号上诉人（原审原告）：冯嘉文，男，汉族，1985年8月20日出生，身份证住址广东省广州市天河区************，公民身份号码440************817。委托代理人：冯健毅，男，汉族，1955年8月5日出生，身份证住址广东省广州市天河区************，公民身份号码440************851，系上诉人父亲。被上诉人（原审被告）：广州市公安局番禺区分局。住所地：广东省广州市番禺区*********。法定代表人：李育林，局长。原审第三人：池丽钰，女，汉族，1989年5月4日出生，身份证住址广东省潮州市枫溪区*********，公民身份号码445************329。原审第三人：池冰娥，女，汉族，1993年9月10日出生，身份证住址广东省潮州市枫溪区********，公民身份号码445************385。上诉人冯嘉文因诉被上诉人广州市公安局番禺区分局（以下简称“番禺公安分局”）行政处罚决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5033号行政判决,向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年5月20日0时许，冯嘉文在广州市番禺区*****************，醉酒后殴打两原审第三人，经法医鉴定，两原审第三人的损伤程度均为轻微伤以上。番禺公安分局经调查，认为冯嘉文对两原审第三人实施殴打行为，遂依法告知冯嘉文拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的陈述、申辩权利。2019年5月23日，番禺公安分局作出穗公番行罚决字〔2019〕05674号《行政处罚决定书》并依法送达，查明：“2019年5月22日0时许，冯嘉文在广州市*******************醉酒后殴打被侵害人池丽钰、池冰娥，致二人均有受伤（经法医鉴定：池丽钰轻微伤、池冰娥暂定轻微伤）。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，番禺公安分局决定对冯嘉文处以行政拘留十日并处罚款500元人民币。冯嘉文不服该决定，诉至原审法院。庭审中，冯嘉文承认有殴打两原审第三人的行为，对本案行政拘留十日并处罚款500元人民币的行政处罚所认定的事实、程序及结果均无异议，其仅对公安刑事侦查行为有异议。庭审后，冯嘉文提交了《坚持起诉的意见》亦明确承认其有侵害行为，其仅对公安刑事侦查行为有异议。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案在番禺公安分局调查过程中，两原审第三人均确认冯嘉文对其二人实施了殴打行为，庭审中冯嘉文亦当庭承认殴打事实，结合法医鉴定中关于两原审第三人受损伤程度鉴定意见，番禺公安分局认定冯嘉文实施了对两原审第三人殴打行为并无不当。本案属典型的家庭暴力致使家庭成员受到伤害，番禺公安分局查明冯嘉文违法事实，依法告知其拟作出处罚决定的事实、理由和依据以及其依法享有的权利并根据上述规定作出本案行政处罚决定于法有据。故对冯嘉文要求撤销本案处罚决定的主张，原审法院不予支持。冯嘉文对公安刑事侦查行为有异议，不属于本案的审理范围。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的……”本案中，番禺公安分局在查明冯嘉文的违法行为后依照相关规定作出行政处罚决定，认定事实清楚，依据充分，程序合法，故冯嘉文被处罚的情况不符合国家赔偿的法定情形。冯嘉文的请求缺乏相应的事实和法律依据，对其赔偿主张原审法院不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回冯嘉文的诉讼请求。上诉人冯嘉文不服原审判决，向本院提起上诉称:一、番禺公安分局认定违法犯罪事实错误。本案上诉人与原审第三人池丽钰在家中发生争执，无意间碰伤在场的原审第三人池冰娥，池冰娥当即到就近的国家三级甲等医院广州中医药大学祈福医院就医检查，经CT检查和住院诊疗，确定为鼻骨骨折，番禺公安分局认定属于轻微伤不构成犯罪，对上诉人作出涉案行政处罚决定。但事发三天后，池冰娥找了医疗等级明显低于广州中医药大学祈福医院的潮州市人民医院，出具的CT诊断报告结论为“鼻骨粉碎性骨折”“鼻中隔骨折”，而该诊断报告“审核医生”和“复核医生”处均没有医生签名，该报告最后一行字特别声明：“此报告仅供医生参考，不做其他证明之用，需审核签字后生效”。池冰娥返回广州后到南方医院门诊，诊断结果与广州中医药大学祈福医院一致，即属于“鼻骨骨折”，但其故意隐瞒南方医院门诊结果，仅持潮州市人民医院CT报告重新向番禺区公安分局报案，控告上诉人构成故意伤害罪。番禺公安分局在收到池冰娥使用异地医院检查结果重新报案时，没有要求其作出相关解释和提供后续治疗证据加以印证，番禺公安分局出具的《鉴定书》采用潮州市人民医院的报告，没有解释为何不采用广州中医药大学祈福医院的报告单。二、番禺公安分局一事二罚，侵害上诉人合法权益。番禺公安分局针对同一事作出了无罪认定的治安行政处罚，但执行完毕后又作出有罪认定《起诉意见书》和刑事拘留，前后两个行为互为否定，其通过后行为否定前行为，即已明示自认作出涉案《行政处罚决定书》错误，对该《行政处罚决定书》，应予以撤销。综上，上诉请求：1.撤销原审判决；2.本案一、二审受理费由被上诉人番禺公安分局承担。被上诉人番禺公安分局未提交二审答辩意见。原审第三人池丽钰、池冰娥在二审期间未发表陈述意见。经审查，原审法院查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案关于上诉人殴打两原审第三人的事实，有询问笔录、录音、《鉴定书》等证据予以证明，上诉人在庭审中亦承认其有殴打行为。结合法医鉴定意见，被上诉人认定上诉人实施了殴打两原审第三人的行为，在作出行政处罚决定前依法告知了上诉人拟作出处罚的事实、理由和依据，并告知上诉人可提出陈述和申辩，上诉人表示不提出陈述和申辩并在告知笔录上签名确认。被上诉人根据当时的证据，在法定幅度范围内对上诉人作出涉案行政处罚决定书，事实清楚、程序合法、处罚适当。上诉人主张撤销涉案行政处罚决定书缺乏事实和法律依据，本院不予支持。至于上诉人主张被上诉人作出第二次鉴定书认定事实错误，以及对刑事立案侦查行为有异议,应通过刑事诉讼法律、法规规定的途径寻求救济，不属于行政诉讼审查范围。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人冯嘉文负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁 玮审 判 员  易鸣娟审 判 员  林 彦二〇二〇年五月十一日法官助理  陈嘉祥书 记 员  黄骏敏