广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0203行初7号 原告龙美芝，女，1942年11月9日生，仫佬族，广西柳州市人，广西柳州市鱼峰区羊角山镇阳和村六队农民，现住广西柳州市鱼峰区。 委托代理人陈志斌，广西天狮灵动律师事务所律师。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地：柳州市城中区潭中东路**。 法定代表人唐作斌，职务：该局局长。 委托代理人秦元，广西万益（柳州）律师事务所律师。 委托代理人杨纯礼，柳州市城市管理行政执法局北部生态新区分局工作人员。 原告龙美芝诉被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）城建行政执行纠纷一案，原告龙美芝于2019年1月3日向本院起诉，本院受理后，于2019年1月11日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭审理了本案。原告龙美芝及委托代理人陈志斌，被告市执法局的委托代理人秦元、杨纯礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年9月19日，被告市执法局作出柳城管责拆北部规划决字【2017】第177号《责令拆除决定书》（以下简称“第177号《决定书》”）认定阳和工业新区阳和大桥东南侧房屋的建设人或房屋所有人、管理人未取得《建设工程规划许可证》，在阳和工业新区，三层，为砖混结构，第一层建设尺寸为：13米×9米；第二、三层建设尺寸为：13米×11米×2层；建筑面积为：403平方米的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，要求限期自行拆除上述违法建筑。 原告龙美芝诉称，原告1996年8月3日经柳州市羊角山乡人民政府同意并下发了《柳州市村镇建设工程开工通知单》，在位于阳和村××队（现阳和工业新区阳和大桥南侧）处修建了一栋三层住宅楼，建筑面积435平米。被告于2017年9月19日作出了第177号《决定书》，并强行将原告合法修建的楼房拆除，给原告造成了巨大的经济损失。综上所述，原告认为被告的违约行为已严重侵犯了原告的合法权益。故原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定提起诉讼，请求判决：一、被告作出的第177号《决定书》违法；二、被告因违法行政行为赔偿原告损失1957500元（以每平米4500元计算，共计435平米，实际赔偿数额以评估鉴定的数额为准）。 原告龙美芝对其诉称提供以下证据证实：1.《柳州市村镇建设工程开工通知书》一份，证明原告已通过政府批准，取得合法建设资格；2.柳州市鱼峰区阳和村村民委员会《证明》一份，证明原告房屋建筑行为合法；3.第177号《决定书》一份，证明柳州市城市管理行政执法局作出违法的具体行政行为。 被告市执法局辩称，一、被告有权作出被诉具体行政行为。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”，根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发【2002】17号文）、《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂政函【2005】220号文）、《柳州市人民政府关于由市城管执法局（市容局）对违法建设采取强制拆除措施的批复》（柳政函［2014］52号）、《关于印发柳州市城市管理行政执法局北部生态新区分局机构编制方案的通知》柳编办通【2017】34号，柳州市人民政府已授权被告可以对违法建筑进行强制拆除，柳州市城市管理行政执法局北部生态区分局（下简称“北部分局”）是柳州市城市管理行政执法局下属的正科级事业单位，可以具体执行由被告作出的强制拆除决定文书；二、本案中的涉案建筑物系违法建筑。北部分局工作人员在2017年8月8日的巡查中发现，在柳州市阳和工业新区。经现场勘验检查，该砖混结构房屋一间，第一层建设尺寸为13米×9米；第二、三层建设尺寸为13米×11米×2层；建设总面积为403平方米。经向柳州市国土资源局柳东分局核实，上诉建筑物所占土地未在该局办理合法有效用地手续，属非法占地行为；经向柳州市规划局柳东新区分局核实，上诉涉案建筑未办理《建设工程规划许可证》，属违法建筑，该两个部门均建议责令拆除；三、被告依法作出强制拆除违法建筑的决定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，被告有权依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定责令阳和工业新区阳和大桥东南侧房屋的建设人或房屋所有人、管理人限期拆除其房屋；四、原告提出赔偿损失的请求无法律依据和证据支持。原告没有证据证明其是第一项诉讼请求主张确认违法的文书所指向的涉案建筑的合法所有权人，根据被告出具的执法文书上面记载着违法建筑的位置、面积与原告证据提供的开工通知单上记载的地点、面积不一致；五、原告所取得的《开工通知单》上签字的经办人张崇明涉嫌犯罪，该开工通知单是非法获得，应确认无效。综上所述，被告对涉案违法建筑作出第177号《决定书》有事实依据、符合法律规定，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告市执法局在法定期间内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.《柳州市城市管理行政执法调查通知书》、《柳州市城市管理行政执法责令停止违法行为通知书》、下达现场照片、照片各一份，证明被告告知违法建筑的利害关系人，责令其停止违法行为接受调查；2.《柳州市城市管理行政执法案件调查笔录》、《柳州市城市管理行政执法现场勘验检查笔录》各一份，证明被告对本案的违法建筑物进行现场调查并确认违法建筑的位置位于阳和工业新区阳和大桥东南侧一栋三层砖混结构房屋，建筑总面积403平方米，并邀请柳州市阳和街道办事处的工作人员谢怡周、赵黎进行现场配合调查和见证；3.《行政处罚意见书》一份，证明被告对违法建筑向国土部门、规划部门查询确认，该违法建筑物没有合法用地手续、没有取得《建设工程规划许可证》，是违法建筑；4.第177号《责令限期拆除告知书》、送达回证、照片各一份，证明被告依法告知阳和工业新区阳和大桥东南侧房屋的建设人或房屋所有人、管理人，由于该房屋是违法建筑，被告拟依法对其进行责令限期自行拆除该违法建筑的行政处理决定，并送达；5.第177号《决定书》、送达回证、照片各一份，证明被告对违法建筑阳和工业新区阳和大桥东南侧房屋的建设人或房屋所有人、管理人作出责令限期自行拆除该违法建筑的行政处理决定，并送达；6.《行政强制执行笔录》一份，证明被告于2017年9月25日对违法建筑阳和工业新区阳和大桥东南侧房屋进行强制拆除；7.阳和街道办事处证明一份，证明送达见证人身份情况,证明以上文书的送达及调查合法。 根据原、被告申请，本院依法调取的证据有：1.在柳州市规划局档案馆调取的《申请报告》及《开工通知单存根》各一份，证实原告提交的《柳州市村镇建设工程开工通知书》在柳州市规划局档案馆有存根的事实；2.本院（2007）鱼刑初字第356号《刑事判决书》一份，证实原告的《柳州市村镇建设工程开工通知书》上的经办人张崇明于2008年1月2日因采用将时间签至1990年至1996年不等的方式，伪造《村镇建设工程建筑许可证》、《村镇建设工程开工通知单》，构成滥用职权罪、受贿罪，被判处刑罚的事实。 经庭审质证，本院认定原告提供的证据1-3，被告提供的证据1-7的真实性。对本院依法调取的证据1-2，原、被告对其真实性均无异议，但原告认为证据2与本案无关。至于上述证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院结合案情予以综合认定。 根据以上证据，经审理查明，1996年5月，原告作为原柳州市郊区羊角山乡阳和村村民以无住房为由，向原柳州市郊区羊角山乡人民政府（2003年已撤销）申请建设一座砖混结构三层半楼房，同年5月6日，柳州市郊区羊角山乡阳和村村民委员会同意申请并加盖公章，同年5月8日，柳州市郊区羊角山乡人民政府在该申请书签属“同意报建”并加盖公章。同年8月3日，柳州市郊区羊角山乡人民政府核发《柳州市村镇建设工程开工通知单》，批准原告在阳和村××、建筑面积为435平方米的房屋，经办人为张崇明，该《柳州市村镇建设工程开工通知单》说明一栏注明“一、本通知单不作为正式建筑执照，有效期六个月，因故不能如期竣工应办理延期手续；二、按期竣工后，应立即带本通知到发证部门换取正式建筑执照，即《村镇建设工程建筑许可证》；三、未按审批意见施工，或竣工后无故不换取正式建筑执照者，均以违章建筑论处；四、本通知不得涂改、转让或买卖，施工期间应妥善保存，以备检查，丢失时应及时办理报失手续，另补开工通知单；五、必须严格按照批准的地点、位置、朝向、面积、层高、层数建设，违者按违章论处。”。但原告至今未能提供《村镇建设工程建筑许可证》，在本院依原告申请于2019年5月30日向柳州市规划局档案馆调取的档案中只有原告的建房《申请报告》以及1996年8月3日柳州市郊区羊角山乡人民政府核发《柳州市村镇建设工程开工通知单》，并没有《村镇建设工程建筑许可证》。2017年9月19日，被告经调查后认定位于柳州市阳和工业新区阳和大桥东南侧房屋的建设人或房屋所有人、管理人未取得《建设工程规划许可证》，在阳和工业新区，三层，为砖混结构，第一层建设尺寸为：13米×9米；第二、三层建设尺寸为：13米×11米×2层；建筑面积为：403平方米。柳州市规划局柳东分局于2017年8月28日对涉案房屋出具了“以上建筑物在规划区范围内未取得我局核发的《建设工程规划许可证》擅自建设，属违法建构筑物，依据《城乡规划法》第六十四条，应责令限期拆除”的处罚意见。被告向该房屋的建设人或所有人、管理人作出第177号《决定书》并张贴于该处建筑物。2017年9月25日，被告将上述建筑物强制拆除，并制作《行政强制执行笔录》。现原告主张上述建筑物为其所建，提供的柳州市鱼峰区阳和村村民委员会证实其在该村有房屋一座，位于阳和大桥东南侧，面积与《柳州市村镇建设工程开工通知单》相符，且附有被告所拍摄的照片标明原告房屋，该证明所附照片中标明的房屋与被告提供的涉案房屋现场照片位置一致。原告称其未能办理《村镇建设工程建筑许可证》系其将房屋建好后找当时的柳州市郊区羊角山乡人民政府，因该单位工作人员称不需要办理，有《柳州市村镇建设工程开工通知单》就可以了，所以没有能办理，但未能提供证据证实。 另查明，原柳州市郊区羊角山乡人民政府原工作人员张崇明于2002至2005年期间，采用将时间签至1990年至1996年不等的方式，使用已经作废的“柳州市郊区羊角山乡人民政府”公章及其他公章为他人伪造《村镇建设工程建筑许可证》、《村镇建设工程开工通知单》，被本院判处刑罚。但原告所办理的《柳州市村镇建设工程开工通知单》不在该案查明的犯罪事实中。被告于2019年5月31日向本院申请对原告提交的《柳州市村镇建设工程开工通知单》及柳州市规划局存档的《柳州市村镇建设工程开工通知单》存根上记载的时间“1996年8月3日”的形成时间进行司法鉴定，但因现鉴定机构无法对形成时间进行鉴定而无法鉴定。本案涉案房屋被拆除前无人居住，且没有安装水电、窗户，亦未进行室内装修，原告在庭审中称该房屋于1996年8月建设，只居住了半年，之后一直无人居住。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权；根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。根据桂政函【2005】220号《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》第一条、第二条第（二）项的规定，城市管理行政执法局的主要职责包括行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未经规划部门审批的建筑物、构筑物或者其它设施以及不按批准的规划许可建设的建筑物、构筑物的行为的行政处罚权。因此，本案被告市执法局的行政主体合法，本院予以认定。原告提供了村委证明，证实原告与本案有利害关系，原告的主体资格，本院予以确认。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案被拆除房屋虽已办理了《柳州市村镇建设工程开工通知单》，但该《柳州市村镇建设工程开工通知单》已明确说明该通知单“不作为正式建筑执照，有效期六个月，因故不能如期竣工应办理延期手续；按期竣工后，应立即带本通知到发证部门换取正式建筑执照，即《村镇建设工程建筑许可证》；未按审批意见施工，或竣工后无故不换取正式建筑执照者，均以违章建筑论处”，原告主张系当时办理此项业务的政府工作人员称不用办理《村镇建设工程规划许可证》，未能提供相关证据证实，且与该通知单的说明相矛盾，故对原告的主张本院不予采信。因此，被告认定涉案建筑系违法建筑，证据充分，本院予以确认。被告依据其法定职权作出第177号《决定书》所认定的事实，有被告的调查笔录、现场勘验检查笔录、行政处罚意见书及原、被告双方的陈述等证据证实，事实清楚，程序合法，本院予以确认。被告主张原告所取得的《开工通知单》上签字的经办人张崇明涉嫌犯罪，该开工通知单是非法获得，应确认无效，未能提供证据证实，本院不予采纳。因原告所建的房屋未取得《建设工程规划许可证》，属于违法建筑物，故原告要求被告赔偿该被拆除房屋的损失无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告龙美芝的全部诉讼请求。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告龙美芝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 长  王擎晴 人民陪审员  赖 芳 人民陪审员  李 庆 二〇二〇年五月二十日 书 记 员  唐怡馨 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。