山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初1502号 原告贾兆厂，男，1962年2月28日出生，汉族，住山东省济宁市。 委托代理人刘佩勇，山东海蔚律师事务所律师。 委托代理人苏毅，山东海蔚律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人李干杰，代省长。 委托代理人苗自云，山东省人民政府工作人员。 原告贾兆厂不服被告山东省人民政府行政复议决定，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭进行了审理。原告贾兆厂及其委托代理人刘佩勇，被告山东省人民政府（以下简称省政府）的委托代理人苗自云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贾兆厂诉称，原告贾兆厂以济宁市人民政府违法拆除其位于济宁市太白湖新区许庄街道办事处东佛村两处院落房屋[济郊集建（91）字第081108240008号、宅基用地许可证NO.0001025号]为由向省政府提出行政复议申请。省政府于2019年11月3日作出行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。省政府根据《山东省行政复议条例》第八条规定认定原告提出行政复议的时间已经超出法定的行政复议申请期限。然而，自2010年原告的上述院落在未签订征收补偿协议的前提下被违法拆除后，原告持续信访请求政府解决，但政府一直未能给出适当的解决方案。原告因信访及等待信访结果未申请行政复议，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”的规定，因此原告提出行政复议的时间并未超出法定的行政复议申请期限。现原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，提起诉讼，请求法院依法支持原告诉讼请求。诉讼请求：1、依法确认被告驳回原告行政复议申请的行为违法；2、撤销被告2019年11月4日作出的鲁政复驳字（2019）439号驳回行政复议申请决定书并判令被告履行法定职责受理原告行政复议申请；3、本案诉讼费由被告承担。 原告提交了如下证据： 1．原告宅基地用地许可证、选址意见书审批表等，证明宅基地使用权属、用地面积及位置。 2．集体土地建设用地使用证，证明土地使用权。 3．村委会未安置情况说明，证明贾兆厂、贾如宁、贾如放房屋被拆除后一直未安置。 4．贾如放户口转移证明，证明贾如放户口因学业迁出后又迁回东石佛村。 5．粮食征购通知单，证明原告已尽村集体组织成员义务。 6．农业纳税通知书、农业税完税证，证明原告履行了纳税义务； 7．原告儿子情况说明，证明贾如宁、贾如放在村里长期居住，且各自有房屋一套。 8．贾如宁、贾如放、贾兆厂、杜咪咪户口、身份证，证明户籍信息。 9．济宁北湖度假区东石佛村房屋拆迁安置补偿实施方案，证明拆迁房屋安置补偿政策。 10．济宁北湖省级旅游度假区房屋拆迁安置补偿中确定标准户的办法，证明申请人系标准户，符合安置条件。 11．房屋拆迁补偿安置奖励及优惠政策，证明安置奖励及优惠政策。 12．贾如宁、贾兆厂拆迁房屋分项勘估表，证明拆迁房屋分项情况。 13．贾兆厂、杜咪咪济宁北湖省级旅游度假区应户尽户调查表，贾兆厂、杜咪咪一家分户情况、应分户面积。 14．贾兆厂、贾如宁房屋拆迁领款单，证明拆迁领款情况。 15．贾兆厂、贾如宁拆迁房屋交接单，证明与拆迁公司交接情况。 16．房屋拆迁安置补偿协议书，证明原告此前并没有签署给该协议，该协议是行政复议时由济宁市政府出具的，直至复议时原告才知道济宁政府以此为依据认为拆迁程序合法，可事实是原告此前并没有见过，由此证明其拆迁行为违法，并且没有超过时效。 17．本村证明一份，挂号信单据7份，山东省人民政府行政复议办公室补充行政复议申请通知书（2018）68号，证明原告为此事不间断的寻求救济途径，所以原告的所诉所申请并未超过法定时效。 被告省政府辩称，省政府作出的鲁政复驳字[2019]439号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。原告以济宁市人民政府违法拆除其位于济宁市太白湖新区许庄街道办事处东石佛村两处院落房屋(济郊集建(91)字第081108240008号、宅基用地许可证N0.0001025号)为由向省政府提出行政复议申请。省政府于2019年8月5日收到该申请并依法予以受理。因案情复杂，省政府于2019年10月8日决定延期作出行政复议决定。2019年11月4日作出鲁政复驳字[2019]439号《驳回行政复议申请决定书》，程序合法。 省政府作出的鲁政复驳字[2019]439号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经听证调查得知，原告夫妇为济宁市太白湖新区许庄街道办事处东石佛村村民，在该村有房屋两处[济郊集建(91)字第081108240008号、宅基用地许可证NO.0001025号]，其中一处房屋(宅基用地许可证N0.0001025号)由原告的大儿子贾如宁和儿媳杜咪咪实际居住。原告2010年5月12日在与其居住的房屋对应的《拆迁房屋分项勘估表》上签字，原告的大儿子贾如宁于2010年5月14日也在相关《拆迁房屋分项勘估表》上签字。原告及大儿子夫妇将上述两处房屋腾空并交付给北湖度假区征地拆迁及城中村改造指挥部，而后搬走。上述两处房屋于2010年5月29日由北湖度假区征地拆迁及城中村改造指挥部拆除。2010年5月30日、2010年6月1日，原告及大儿媳杜咪咪分别在《济宁市北湖省级旅游度假区应户尽户调查表》上签字。之后，原告代表其本人及大儿子夫妇在加盖有“济宁市城区房屋拆迁有限公司合同专用章”的《拆迁房屋交接单》上签字。2010年6月9日，原告代表其本人及大儿子夫妇在加盖有“济宁市城区房屋拆迁有限公司合同专用章”的《房屋拆迁领款单》上签字领取了搬家费、补偿金。被告另查明，北湖度假区征地拆迁及城中村改造指挥部是济宁北湖省级旅游度假区管理委员会组建的临时性机构。济宁北湖省级旅游度假区管理委员会是2008年2月由济宁市人民政府组建的派出机构。2010年5月1日，北湖度假区征地拆迁及城中村改造指挥部与济宁市城区房屋拆迁有限公司签订了《拆迁合同书》，由济宁市城区房屋拆迁有限公司负责处理北湖度假区辖区内所有的旧村改造项目涉及建筑物、附属物的拆迁、拆除、清运事宜。被告认为，《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”。通过听证调查得知，原告房屋于2010年5月29日被北湖度假区征地拆迁及城中村改造指挥部拆除，之后其代表本人及家人于2010年6月领取了搬家费、补偿金，并在《拆迁房屋交接单》上签字。原告最迟于2010年6月即应当知道该行为，其于2019年8月5日以该房屋拆除行为违法为由提出行政复议申请，已超过法定的行政复议申请期限。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定，省政府作出鲁政复驳字[2019]439号《驳回行政复议申请决定书》驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。 综上，被告省政府作出的鲁政复驳字[2019]439号《驳回行政复议申请决定书》符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府提交了如下证据： 1．行政复议申请书。证明省政府于2019年8月5日收到原告递交的行政复议申请。 2．鲁政复办受字[2019]439号《行政复议受理通知书》及送达证明。证明省政府于2019年8月7日受理了原告的行政复议申请。 3．鲁政复办答字[2019]439号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、《延期答复申请书》及送达回执、《行政复议答复书》。证明济宁市人民政府按要求提交答复。 4．鲁政复延字[2019]439号《行政复议决定延期通知书》及邮寄单。证明因案情复杂，省政府于2019年10月8日决定延期作出行政复议决定。 5．鲁政复驳字[2019]439号《驳回行政复议申请决定书》及邮寄单。证明省政府于2019年11月4日作出复议决定并邮寄送达原告。 证据1-5证明鲁政复驳字[2019]439号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。 6．听证笔录。 7．《济宁北湖省级旅游度假区房屋拆迁安置补偿明细表》两份、《拆迁房屋交接单》两份、《房屋拆迁领款单》四份。证明原告房屋于2010年5月29日被北湖度假区征地拆迁及城中村改造指挥部拆除，之后其代表本人及家人于2010年6月领取了搬家费、补偿金，并在《拆迁房屋交接单》上签字。原告最迟于2010年6月即应当知道该行为，其于2019年8月5日以该房屋拆除行为违法为由提出行政复议申请，已超过法定的行政复议申请期限。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。 证据6-7证明省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》(鲁政复驳字[2019]439号)认定事实清楚，证据确凿，内容适当。 经庭审质证，原告对被告证据1、2没有异议。证据3中延期申请书及答复书原告均没有见过，行政复议申请期间，其提供的相关证据在质证之前并没有见过。证据4没有异议。证据5真实性没有异议，但对决定不服。证据6真实性没有异议，但其中济宁市政府提供的相关证据系当庭出示，其中的房屋拆迁安置补偿协议书、搬迁证中的原告签字并不是本人所签。对于安置补偿明细表以前也没有给过原告。交接单、领款单真实性没有异议，但证明原告配合拆迁工作，济宁市政府却没有给予相应的安置，致使原告一直为此向政府相关部门申诉，包括向被告提起行政复议。房屋交接单是原告所签，可政府并未按照当时的承诺予以兑现，并且并未依法签署拆迁补偿协议，按照法律规定应当是先协议后拆迁，所以原告所诉并未超过行政复议的申请期限。被告对原告证据1、2、8中原告的身份证没有异议，证据3-13，16、17均与本案的审理焦点没有关联。证据14-15的三性认可，能证明原告在2010年6月就已经知道了涉案的拆除行为。 经审理查明，原告贾兆厂系济宁市太白湖新区许庄街道办事处东石佛村村民，在该村有房屋两处[济郊集建(91)字第081108240008号、宅基用地许可证NO.0001025号]，两处宅基地共计300余平方米。其中一处房屋(宅基用地许可证N0.0001025号)由原告的大儿子贾如宁和儿媳杜咪咪实际居住。2010年5月1日，济宁市北湖度假区管理委员会成立的北湖度假区征地拆迁及城中村改造指挥部与济宁市房屋拆迁有限公司签订了《拆迁合同书》，由济宁市城区房屋拆迁有限公司负责处理北湖度假区内所有的旧村改造项目涉及建筑物及附属物的拆除工作。2010年5月29日，原告及大儿子贾如宁和儿媳杜咪咪夫妇将上述两处房屋交北湖度假区征地拆迁及城中村改造指挥部拆除。原告认为按照《济宁市北湖省级旅游度假区应户尽户调查表》，原告应安置两套120平方米的住房，而实际上只获安置了一套120（实际123）平方米的住房。多年来原告不断信访寻求解决未果。2019年8月5日向被告省政府申请行政复议，复议请求为确认济宁市人民政府拆除其两处院落房屋的行为违法并依法予以赔偿。被告省政府认为，原告房屋于2010年5月29日为北湖度假区征地拆迁及城中村改造指挥部拆除，之后其代表本人及家人领取了搬家费、补偿金，并在《拆迁房屋交接单》上签字，其早就知道房屋被拆除的行为，原告于2019年8月5日以房屋拆除行为违法为由提出行政复议申请，已经超过法定的行政复议申请期限，作出〔2019〕439号复议决定，驳回了原告的行政复议申请。上述事实，分别由原被告提交的相关证据为证。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请应在“法定期限内提出”；根据该条例第四十八条第一款和第一款第（二）项的规定，“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，案涉房屋早在2010年5月29日由原告在交接单上签字交由北湖度假区征地拆迁及城中村改造指挥部拆除，对此原告是知情的。原告于2019年8月才就案涉房屋的拆除行为提起行政复议，显然已经超过了行政复议申请期限。原告其因未得到合理安置补偿，多年来一直在寻求信访解决，不属于不可抗力等原因造成的复议申请期限中断的情形。被告以超过法定行政复议申请期限为由驳回原告的行政复议申请，符合行政复议法及其实施条例的规定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贾兆厂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告贾兆厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张启胜 人民陪审员  段巧华 人民陪审员  李 彬 二〇二〇年五月六日 书 记 员  高 岚