贵州省思南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0624行初153号 原告杜文品，男，1966年3月13日出生，仡佬族，住贵州省石阡县。 委托代理人赵间东，北京冠领律师事务所律师。 委托代理人杨国杰，北京冠领律师事务所实习律师。 被告石阡县自然资源局。 法定代表人张传松，石阡县自然资源局局长。 委托代理人（特别授权）任治。 委托代理人（特别授权）黄可尧。 原告杜文品不服被告石阡县自然资源局土地行政管理一案，于2019年6月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告杜文品及委托代理人赵间东、杨国杰，被告石阡县自然资源局的委托代理人任治、黄可尧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告石阡县自然资源局于2019年6月2日作出石自然资收决[2019]1号《收回石阡县泉都电脑洗车场地块临时用地使用权决定书》，该决定书载明，根据思南县人民法院（2018）黔0624行初165号行政判决，结合杜文品办证时的承诺，石阡县自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，依法对石阡县泉都电脑洗车场地块重新作出收回临时用地使用权的行政决定，并对泉都电脑洗车场临时用地使用权未到期的536天租金人民币29367.44元予以退回。 原告杜文品诉称，2009年12月5日，原告与石阡县汤山镇龙泉村德苕组签订了《土地转让协议》，同年12月7日到石阡县国土资源局（现名称为石阡县自然资源局）交纳了土地出让金40080元，之后原告在该地上修建了办公用房六间。2010年被告以石国土资函（2010）02号通知告知原告：县政府将原告的洗车场作为绿化用地，要求原告在佛顶山××××段饮料厂东面重新选址修建。2010年3月10日，经被告、石阡县规划局及原有土地单位上界划定原告的新址，原告用原有六间房补偿款200000元及合法获得的土地使用权充当新址10年的出让金，且明确到期后续交出让金。之后原告修建了泉都电脑洗车厂，面积为1924.5平方米。2010年4月20日，原告签署承诺书（内容为如政府整体规划需要征收用地，本人愿依法自行拆除或搬迁）。后原告洗车厂周边地区涉及拆迁，在价钱未谈妥的前提下，在石阡县人民政府批复下，被告于2018年8月13日下达了“收回国有建设用地使用权决定书”，将原告的洗车厂用地（未到期国有土地使用权）无偿收回。原告向铜仁市人民政府申请复议，铜仁市人民政府于2018年11月22日作出铜府行复决字〔2018〕51号《行政复议决定书》。原告向思南县人民法院提起行政诉讼，思南县人民法院作出（2018）黔0624行初165号行政判决，撤销了上述收回决定和复议决定，责令被告重新作出行政行为。被告于2019年6月2日作出石自然资收决［2019］1号《收回石阡县泉都电脑洗车场地块临时用地使用权决定书》。原告认为被告再次作出收回国有土地使用权决定严重违法，理由如下：1.被告无权以低价收回原告的国有土地使用权；2.被告低价收回原告的国有土地使用权无实体性依据；3.被告低价收回原告的国有土地使用权程序违法；4.被告低价收回原告的国有土地使用权无任何法律依据；5.被告没有证据证明是因为公共利益收回原告的国有土地使用权，而且外环公路的征收范围不确定，规划范围也不确定，是否需要全部收回也不确定；6.把原告的20万元出让金定性为租金，定性错误。被告在没有相关合法手续及法律依据的情况下，实施的收回国有土地使用权决定书的行为，严重损害了原告的合法权益。特提起诉讼，请求：1.撤销被告石阡县自然资源局作出的石自然资收决［2019］1号《收回石阡县泉都电脑洗车场地块临时用地使用权决定书》；2.诉讼费用由被告承担。 原告杜文品向本院提供了以下证据、依据：第一组：身份证；第二组:石自然资收决[2019]1号文件，旨证被告对原告作出了具体行政行为；第三组：（2018）黔0624行初165号行政判决书，旨证被告不依照法院的判决依法重新作出具体的行政行为；第四组：土地转让协议及其平面图、土地租赁协议；征地费票据；石阡县国土资源局[2010]02号文件；石阡县建设局回函及附图、承诺书；泉都电脑洗车场用地通知书；泉都电脑洗车场现临时用地平面图，旨证原告所获得的土地来源合法，并向被告缴纳了土地出让金，土地使用也获得了被告的同意或许可，其土地使用性质并非是租赁。 被告石阡县自然资源局辩称，一、被告是遵照法院(2018)黔0624行初165号行政判决书重新作出的行政行为，对石阡县泉都电脑洗车场地块临时用地予以收回，并对原告进行了适当补偿，而不是原版作出的行政行为；二、原行政判决书认定被告收回该土地使用权是合法的，撤销的原因是没有进行适当补偿，原告要求撤销收回决定与判决相悖；三、被告作出的补偿人民币29367.44元的决定适当。原告在2010年审批时，对前期投入作价20万元，原告认为是抵扣出让金，但没有相关收据佐证，也没有签订土地出让合同。被告将其视为租金，即每年租金2万元，十年即20万元，租期还差536天才满十年，被告因此决定退回原告租金29367.44元，原告认为被告系低价收回土地使用权的主张不能成立。综上所述，原告主张无事实依据和法律依据，请求维持被告作出的行政行为。 被告石阡县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明及身份证复印件，旨证被告主体资格合法；2.思南县人民法院（2018）黔0624行初165号行政判决书，旨证被告作出的行政行为是根据法院的生效判决作出的，法院判决撤销的原因是没有对原告进行适当的补偿；3.石自然资收决[2019]1号收回决定书、请示及批复，旨证被告作出的决定书已对原告作出了适当的补偿，作出的决定是经石阡县政府同意的。 经庭审质证，被告石阡县自然资源局对原告杜文品提供的证据、依据提出如下质证意见：对第一、二组证据无异议；对第三组证据中的判决书真实性无异议，对证明目的有异议，被告是根据法院的判决作出的行政行为；第四组证据中土地转让协议实际上是土地买卖，土地买卖违反土地管理法的规定，是无效的；对于平面图没有意见，但可以证明该地属于临时用地，并且使用面积只有647.48平方米；租赁协议恰恰证明土地的出租人是杜文武，不是本案原告，说明原告方获得临时用地后，没有按照当时国土局和建设局的用地通知书使用土地；征地费票据的真实性无异议，但实际上不是征地费，而是买卖土地的费用；对国土资源局[2010]02号文件无异议；回函上说明了该土地的性质，对附图无异议；对承诺书中对手写加的部分有异议，该承诺书是原告向国土局的承诺，属于单方行为，是人为加上去的，不是行政行为；对用地通知书、临时用地平面图无异议。 原告杜文品对被告石阡县自然资源局提交的证据、依据提出如下质证意见：对第1组证据三性无异议；对第2组证据真实性认可，证明目的不予认可，被告的证明逻辑错误，思南县法院只是判决被告重新作出行政行为，并不能证明被告重新作出的行政行为合法；被告说仅仅是因为没有进行补偿而被撤销，是扩大解释，法院在判决书中写上了土地管理法第五十八条第一、二项收回国有土地使用权的，对土地使用权人应该适当补偿，而且载明了被告未提交对土地使用权进行适当补偿的依据和证据，再次也未对原告未到期的土地使用费作说明，法院在判决书中写明不但要退还土地而且还要进行补偿；对第3组证据收回决定书是被诉行政行为，不是证据，对真实性认可，对合法性不认可，被告对20万元的出让金认定错误，认定为租金是错误的；其提出退还原告租金的决定是没有法律依据的，对于该证据的证明目的是不认可的，原告没有收到该笔款项，被告也没有通知原告领取；对政府的批复真实性认可，合法性与收回决定书的质证意见相同，关联性认可，证明目的不认可，不能证明收回程序的合法性；请示的真实性不予认可，其他无异议。 本院对上述证据、依据认证如下： 原告杜文品提供的第一、三组证据真实合法，与本案有关，予以采信。第二组证据仅证实被诉行政行为客观存在，不作为证实行政行为合法与否的证据。第四组证据中的土地转让协议书已经本院生效的（2018）黔0624行初165号行政判决评判，不予采信；泉都电脑洗车场现临时用地平面图不符合证据形式，不予采信；第四组证据中的其余证据真实合法，与本案有关，予以采信。 被告石阡县自然资源局提交的石自然资收决[2019]1号决定书，仅证实被诉行政行为客观存在，不作为证实行政行为合法与否的证据。被告提交的其余证据、依据真实合法，与本案有关，予以采信。 经审理查明，2009年12月5日，原告杜文品与石阡县汤山镇龙泉村德苕组组长杜品德签订了《土地转让协议书》，德苕组将位于冷龙进口处河边（巴天河坝冷龙公路东侧）面积为715平方米的集体土地（以下简称原选址地）流转给原告杜文品，由杜文品支付德苕组40080元。2009年12月7日，石阡县国土局代收了40080元。原告杜文品向石阡县建设局申请在原选址地建设泉都电脑洗车场，2009年10月22日，石阡县建设局同意原告杜文品的申请。2010年3月，石阡县人民政府决定将原选址地作为绿化用地，石阡县国土局要求原告杜文品重新选址。经石阡县建设局上界踏勘，确定了原告杜文品在佛顶山××××段饮料厂北面面积1924.5平方米的土地（即案涉用地），建设泉都电脑洗车场。2010年4月13日，原告杜文品向石阡县国土局作出承诺“如政府整体规划需要征收用地，本人愿依法自行拆除或搬迁”。石阡县国土局在原告杜文品的承诺书上备注“前期投入费用抵扣拾年出让金，每年按贰万缴纳，抵扣完毕后按期到我局交纳出让金”，同时加盖了石阡县国土局的印章。2010年4月20日，石阡县国土局作出《泉都电脑洗车场用地通知书，》告知原告杜文品“新址用地所有权性质为国有，供地方式为划拨，批准建设用地为临时用地，原告必须按照承诺书所承诺的内容自觉履行”。2015年石阡县西外环道路建设项目立项，需要占用案涉用地。2018年8月13日，石阡县国土局作出石国土资收〔2018〕02号决定，决定无偿收回案涉用地。原告杜文品向铜仁市政府申请复议，铜仁市人民政府于2018年11月22日作出铜府行复决字〔2018〕51号行政复议决定，维持石阡县国土局作出的石国土资收〔2018〕02号决定。原告杜文品不服，于2018年12月11日诉至本院。本院于2019年4月22日作出（2018）黔0624行初165号行政判决，撤销了上述收回决定和复议决定，并责令被告重新作出行政行为。2019年5月21日，被告石阡县自然资源局向石阡县人民政府提交石自然资呈〔2019〕53号《关于对石阡县泉都电脑洗车场地块重新作出收回临时用地使用权决定的请示》，石阡县政府于2019年5月29日作出石府复〔2019〕44号《关于收回石阡泉都电脑洗车场地块临时用地使用权的批复》，原则同意收回案涉地块临时用地使用权，涉及未到期的租金予以清退。被告于2019年6月2日作出石自然资收决［2019］1号《收回石阡县泉都电脑洗车场地块临时用地使用权决定书》，决定收回石阡县泉都电脑洗车场地块临时用地使用权，并退回原告未到期的536天租金29367.44元。原告不服被告重新作出的决定，诉至本院，请求：1.撤销被告石阡县自然资源局作出的石自然资收决［2019］1号《收回石阡县泉都电脑洗车场地块临时用地使用权决定书》；2.诉讼费用由被告承担。 本院认为，原告杜文品认为行政机关的行政行为侵害其合法权益，向人民法院提起行政诉讼，主体适格。被告石阡县自然资源局作为本辖区内的土地管理部门，主体适格。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：(一)为公共利益需要使用土地的；(二)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的。…….依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿”。本案中，因石阡县西外环道路建设项目需要占用案涉用地，被告石阡县自然资源局在得到石阡县人民政府批复后，作出石自然资收决[2019]1号决定书，决定收回石阡县泉都电脑洗车场地块临时用地使用权，并无不妥。根据原告杜文品于2010年4月13日向石阡县国土局作出的承诺“如政府整体规划需要征收用地，本人愿依法自行拆除或搬迁”，以及石阡县国土局在该承诺书上的备注“前期投入费用抵扣拾年出让金，每年按贰万缴纳，抵扣完毕后按期到我局交纳出让金”，本案被告石阡县自然资源局将原告前期投入的20万元（以原告原选址地上房屋补偿款作价）折抵为案涉用地十年出让金，扣除原告土地使用年限后，按剩余536天使用期限退回原告29367.44元，补偿适当。综上所述，被告石阡县自然资源局作出的石自然资收决[2019]1号决定符合《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，故原告杜文品诉请的理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杜文品的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杜文品负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。 审 判 长  周宗荣 人民陪审员  刘仁易 人民陪审员  黄旭强 二〇二〇年五月三十日 书 记 员  周冬玲