内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民法院行政判决书（2020）内0403行初4号原告张亚芹，女，1971年9月8日出生，汉族，公民身份号码×××，住赤峰市。被告赤峰市元宝山区住房和城乡建设局，住所地内蒙古赤峰市元宝山区平庄哈河街东段。法定代表人于景春，局长。委托代理人王湛国，内蒙古千孚律师事务所律师。委托代理人支郑雁楠。原告张亚芹不服被告赤峰市元宝山区住房和城乡建设局城乡建设行政管理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月12日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告张亚芹、被告委托代理人王湛国和支郑雁楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年8月22日作出元住建城执字[2019]第118号行政处罚决定书，认定原告在元宝山区平庄镇阳光花园小区东侧带状公园内未办理建设工程规划许可证建设钢棚，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一、二款的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对原告作出限期拆除，并处罚款19000.00元的行政处罚。原告诉称，2019年8月22日，被告作出了元住建城执字[2019]第118号行政处罚决定书，对原告作出“限期拆除，并处罚款”的行政处罚违法，应当予以撤销。一、被告作出行政处罚的主体违法，被告不具备认定违法建筑并进行处罚的职权。二、被告作出的处罚程序违法。1、案涉建筑并未被认定为违法建筑，在此情况下，被告直接要求原告限期拆除违法。2、被告在作出行政处罚决定书前，未告知原告具有陈述和申辩权，在原告要求进行听证的情况下，并未举行听证程序，严重地妨碍了原告行使陈述和申辩的权利，其处罚行为程序违法应予撤销。3、涉案建筑物相应的手续正在办理中，并非违法建设，未予办理手续是被告的行政不作为，认定该涉案建筑物为违法建设并要求拆除的行为是行政违法行为。三、被告的处罚行为适用法律错误。城乡规划法第六十四条规定依法为原告办理相应的手续予以更正，不能简单粗暴地予以拆除，罚款没有法律和事实依据应当予以撤销。四、原告的建筑物是历史遗留问题，予以拆除不具有行政合理性。综上所述，被告的处罚行为从主体、程序及实体上均为违法行为，同时不具有合理性，故请求法院依法撤销被告作出的元住建城执字[2019]第118号行政处决定书。原告提交了如下证据：1、房屋修建申请书复印件；2、建筑图纸复印件，证明当时是住建局要求我写申请修建，我的游乐场修建是合法的。3、营业执照复印件，证明我有执照应该让我正常营业。4、赤元综执规监字（2017）第2号行政处罚决定书复印件、赤元综执规监字（2017）第2号撤销行政处罚决定书复印件，证明11号下的行政处罚，18号撤销，撤销后就给我断电了，被告违法。5、赤元综执规监字（2017）第6号行政强制执行公告复印件、赤元综执规监字（2017）第6号撤销行政处罚决定书复印件，证明被告自己都描述不清，应承担法律责任。6、照片复印件3张，系从法院档案室复印，是执法人员在我建钢棚之后拍摄的我现在的钢棚，证明我没有占用绿地。被告质证均有异议，证据1、2均不具有合法性，不具有原告主张的证明力，对证据1的真实性也无法确定；证据3原告提交的复印件，对真实性有异议，即使该执照真实，也仅仅能证明原告营业的主体；证据4--6与本案没有关联性。被告辩称，一、我局有权作出案涉行政处罚。我局系赤峰市元宝山区人民政府确定的规划实施主管部门，有权根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定作出案涉行政处罚。二、我局作出行政处罚事实清楚，证据充分。张亚芹未取得建设工程规划许可证建设钢棚，有询问笔录、现场勘查笔录、现场照片证实；对钢棚造价，有鉴定报告证实，事实清楚，证据充分。三、案涉行政处罚程序合法。针对案涉违法行为，我局立案后进行调查，集体讨论后就拟处罚向张亚芹发出陈述申辩告知及听证权利告知，张亚芹申请听证，但未按通知参加听证。四、案涉处罚适用法律正确。张亚芹未取得建设工程规划许可证进行建设，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一、二款规定，根据该法第六十四条作出处罚，适用法律正确。综上，张亚芹起诉事实和理由不能成立，应予驳回。被告在法定期限内提交了以下证据：1、统一社会信用代码证；2、元宝山区行政权力责任清单；3、住建局权责清单节选；4、元宝山区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案，上述证据证明被告主体身份以及有案涉执法权，由下属单位综合执法局具体实施。5、案件受理登记表；6、案件立案审批表，证明受理和立案情况。7、询问笔录及询问过程录像，证明经询问查明系原告建设钢棚，原告建设钢棚无规划许可。8、现场检查笔录，证明现场检查情况。9、现场照片，证明原告建设钢棚情况。10、房地产估价报告，证明被告委托评估机构对涉案钢棚造价进行评估。11、调查终结报告，证明调查情况。12、行政处罚先行告知书、听证告知书及送达回证，证明被告告知原告拟处罚、陈述、申辩权利及申请听证权利。13、听证申请书，证明原告申请听证。14、听证通知书及送达回证，证明被告通知原告听证时间、地点及听证人。15、听证笔录，证明原告未按通知参加听证，视为放弃听证权利。16、处罚审批表，证明处罚审批情况。17、处罚决定书及送达回证，证明处罚决定送达情况。18、录像光盘，系行政处罚先行告知书、听证告知书、听证通知书、处罚决定书送达录像，证明上述文书的送达情况。法律法规依据为《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一、二款和第六十四条。原告质证认为证据10不真实，当时花了48万，但是估价只有19万；听证的当天身体不舒服，没法去；对其他证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据，证据1、2并非合法有效的许可审批手续，本院不予确认；证据3、4、5、6经核实均与原件一致，本院对真实性予以确认，但不能实现原告的证明目的，对其证明目的不予确认。被告提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，本院予以确认。经审理查明，被告在工作巡查中发现，原告在赤峰市××区内未办理建设工程规划许可证建设钢棚。被告立案后，进行了询问、现场检查、拍照等调查，委托评估机构对案涉钢棚进行了评估，于2019年6月24日向原告送达了行政处罚先行告知书、听证告知书，告知了陈述申辩权和听证权。2019年6月25日，原告提交听证申请书，被告于2019年7月25日向原告送达听证通知书，告知了听证相关事项。2019年8月9日，被告举行听证，原告未按时参加听证。被告经集体讨论和法制审查后，于2019年8月22日作出元住建城执字[2019]第118号行政处罚决定书，认为原告在赤峰市××区内未办理建设工程规划许可证建设钢棚的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第二款的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对其处以限期拆除并处罚款19000.00元的行政处罚，并告知了履行方式、履行期限及申请复议权和上诉权。处罚决定书于当日向原告送达。原告不服，向本院提起诉讼，要求撤销元住建城执字[2019]第118号行政处罚决定书。另查明，原告建设钢棚经营元宝山区西城富立水上乐园，其营业执照载明类型为个体户，组成形式为个人经营，经营者为张亚芹。又查明，原告于2016年在带状公园内建设钢棚，赤峰市元宝山区城市管理综合执法局分别于2017年4月11日、2017年5月10日对张亚芹作出行政处罚决定，后均因故自行撤销。本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”、《内蒙古自治区城乡规划条例》第十条“旗县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划的管理工作”的规定以及赤峰市元宝山区人民政府有关文件，被告依法负有对本行政区域内违法建设进行查处的行政职责。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。”第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五十以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”原告张亚芹在公园内建设钢棚，至本案庭审时止，不仅未取得建设工程规划许可，亦未提交使用土地等其他许可文件，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定对其作出处罚符合法律规定。关于原告提出被告作出被诉行政处罚决定未告知原告陈述权和申辩权、未进行听证程序违法的问题。经查，被告对原告张亚芹未取得建设工程规划许可证建设钢棚一案进行调查后，向张亚芹送达了行政处罚先行告知书和听证告知书，向其告知了陈述申辩权和听证的权利，张亚芹提交听证申请后，被告向其送达了听证通知书，告知了参加听证的相关事项，并于2019年8月9日组织召开了听证，张亚芹未按时参加听证且事先未说明正当理由，系其自动放弃了听证权利，上述程序履行的过程中被告并无不当之处。综上，被告作出元住建城执字[2019]第118号行政处决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的主张没有事实和法律依据，本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张亚芹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 杨 静人民陪审员 宋智华人民陪审员 李彩丽 二○二○年五月十八日书 记 员 刘小奇