广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂03行终134号 上诉人（原审原告）周秦鹏，男，1971年12月26日出生，汉族，住桂林市。 被上诉人（原审被告）桂林市公安局交通警察支队，住所地桂林市七星区环城北二路**。 法定代表人刘风雷，该支队支队长。 行政机关出庭应诉负责人王海宁，该支队副支队长。 委托诉讼代理人冯宇，该支队法制大队副大队长。 被上诉人（原审被告）桂林市公安局交通警察支队象山大队，，住所地桂林市象山区瓦窑西路** 法定代表人宗如白，该大队教导员。 行政机关出庭应诉负责人汤铉，该大队副大队长。 委托诉讼代理人秦叶忠，该大队工作人员。 上诉人周秦鹏因道路行政处罚一案，不服桂林市象山区人民法院作出的（2019）桂0304行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月16日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。上诉人周秦鹏，被上诉人桂林市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）行政机关出庭应诉负责人王海宁、委托诉讼代理人冯宇，被上诉人桂林市公安局交通警察支队象山大队（以下简称市交警支队象山大队）行政机关出庭应诉负责人汤铉，委托代理人秦叶忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，周秦鹏于2018年8月17日18时11分在同心路路段设置有禁停标志的通道处实施停放机动车的行为，被市交警支队象山大队采集电子监控记录资料。周秦鹏于2019年3月18日在市交警支队象山大队接受处理，市交警支队象山大队开具了编号为450304120413246号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对其处以150元罚款，周秦鹏于2019年5月15日交纳了罚款150元及滞纳金150元共计300元。周秦鹏不服该处罚决定书，向被告市交警支队提起行政复议，要求撤销该处罚决定书，被告市交警支队认为该处罚决定书认定的事实清楚、证据充分，适用法律准确，处罚恰当，维持了被告市交警支队象山大队作出的处罚决定书。 一审法院认为，市交警支队象山大队作出的处罚决定书的依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款规定：“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。”第九十三条第二款规定：“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款……”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定：“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：（一）在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车……”《广西道路交通安全条例》第六十四条第一款第四项规定：“机动车驾驶人有下列行为之一的，处150元罚款，（四）违反机动车停放、临时停车规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的……”周秦鹏在设有禁停标志的路段停放车辆，市交警支队象山大队对其作出罚款150元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处罚恰当，符合法定程序，一审法院予以支持。市交警支队作出维持行政处罚的行政复议决定书，一审法院予以支持。关于周秦鹏诉称市交警支队设置的禁停标志不合理问题，本案是撤销行政处罚、行政复议之诉，市交警支队设置禁停标志是另一行政行为，不属于本案审理范围。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回周秦鹏的诉讼请求。 上诉人周秦鹏上诉称，一、认定事实错误。上诉人的桂Ｃ×××××停放于同心路5号、6号、7号、8号小区通道旁，并非在停放在同心路段。同心路5号、6号、7号、8号所标示的是小区或者单位的位置，不属于同心路范畴。因此，被上诉人作出的行政行为认定的事实错误。二、一审法院经过现场勘查，路面宽度有8米，在上诉人车辆停车位置测量除去两旁障碍物路面宽度大于7米，按照2米停车位，也未占用5米的消防停车通道。因而上诉人车辆并非停在消防通道上，被诉行政行为错误且不成立。三、合理规划好消防通道及增设停车位。同心路5号、6号、7号、8号分别是石油六公司宿舍、柘木镇政府宿舍、烟贸公司宿舍，边检站宿舍，其中边检站宿舍有独立院子，可以停车，烟贸公司也有少量的车位，而石油六公司宿舍、柘木镇政府宿舍未配有车位，因而要规范停车，应当是由消防部门、街道办、单位以及小区业主共同协商，规划好消防通道及增设停车位。合理规划好消防通道及增设停车位才是依法行政的应有之义，也是现实之需。综上所述，一审判决及被诉行政行为应予以撤销，现依法提起上诉，请求：1.依法撤销（2019）桂0304行初45号行政判决；2.依法撤销桂林市公安局交通警察支队象山大队作出的编号为4503041204132446号《公安交通管理简易程序处罚决定书》；3.依法撤销桂林市公安局交通警察支队作出的市公交复决字〔2019〕第16号《行政复议决定书》；4.判令被上诉人负担本案一、二审诉讼费用。 被上诉人市交警支队答辩称，一、基本的事实：周秦鹏于2018年7月24日14时47分在同心路路段设置有禁停标志的消防通道处实施停放机动车的违法行为，被市交警支队象山大队采集电子监控记录资料。周秦鹏于2019年3月18日在市交警支队象山大队接受处理，市交警支队象山大队开具了编号为450304120413246号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。二、周秦鹏复议申请要求市交警支队撤销市交警支队象山大队于2019年3月18日作出的编号为450304120413246号《公安交通管理简易程序处罚决定书》没有事实和法律依据。市交警支队依法履行行政复议审查职能时，根据周秦鹏与市交警支队象山大队提交的《行政复议申请书》《行政复议答辩状》《公安交通管理简易程序处罚决定书》以及周秦鹏的陈述、市交警支队象山大队采集的电子监控记录资料等材料所反映的事实，认为周秦鹏在设有禁停标志的路段实施停放机动车的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款：“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。”以及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第一项“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：(一)在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车”的有关规定，市交警支队象山大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”第九十三条第二款：“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。”以及《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条第一款第四项“机动车驾驶人有下列行为之一的，处150元罚款:（四）违反机动车停放、临时停车规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的”之规定对周秦鹏进行处罚，事实清楚、证据确凿，适用法律正确，处罚适当。故周秦鹏在行政复议中申请撤销市交警支队象山大队450304120413246号《公安交通管理简易程序处罚决定》的请求没有事实和法律依据，市交警支队依法应当予以维持。三、本案复议认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。周秦鹏向市交警支队提交了复议申请等材料，市交警支队及时受理，及时向被申请人市交警支队象山大队送达行政复议申请书副本，保障了周秦鹏的实体与程序权利，同时也保证了复议结果的合法、公正。综上，桂林市公安局交通警察支队作出的市公交复决字〔2019〕第16号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确依法应予维持，恳请二审法院依法驳回上诉、维持原判。 被上诉人市交警支队象山大队答辩称，周秦鹏在2018年6月至9月期间，在同心路路段有八次违停行为。市交警支队象山大队根据道路交通安全法规定，认定周秦鹏违法停车的地方属于道路交通安全法规定的道路，因此，周秦鹏的违法行为违反了道路交通安全法第56条等规定。市交警支队象山大队在取得了相关违法证据后，对其进行处罚。另，周秦鹏提出其所住的小区为开放老旧小区，正因为该小区为老旧小区，周秦鹏违停位置为该小区四栋居民楼的唯一出入通道，周秦鹏的违停行为对消防安全有一定隐患。综上，市交警支队象山大队对其行政处罚是依法履职，请求依法驳回周秦鹏的上诉请求。 当事人在一审中提交的证据已随案移送本院。经审查，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的依据。在二审期间，当事人没有提供新的证据。据此，本院查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。 本院认为，首先，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第一款第一项之规定：“道路是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。”本案中，上诉人周秦鹏停放机动车的位置属于同心路路段设置有禁停标志的道路，而非上诉人所居住的小区内通道。其次，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款之规定：“机动车驾驶人停车应当停在规定的地点。”本案中，上诉人周秦鹏停车的路段位置并无政府部门施划的停车泊位，而是停在交管部门设置有禁止停车标志的路段，在该处停车客观上影响公众正常通行，被上诉人市交警支队象山大队认定其未按规定停车的行为违法并无不当。最后，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款以及一百零七条之规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，可以当场作出二百元以下行政处罚决定。”本案中，上诉人周秦鹏违法在交管部门设置禁止停车标志的路段上停车且当时并未在车内及现场，因此，被上诉人市交警支队象山大队对其作出处以一百五十元的行政处罚并无不当。综上，被诉行政行为认定的事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，被上诉人市交警支队对被诉行政行为予以维持正确。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确；上诉人周秦鹏的上诉理由和请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周秦鹏负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  安 涛 审 判 员  庾安明 审 判 员  陶 明 二〇二〇年五月二十九日 法官助理  陈礼贤 书 记 员  张茗通 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 二、《中华人民共和国道路交通安全法》 第五十六条机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。 在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。 第九十三条对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。 机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。 因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。 第一百零七条对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。 行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、、地点以及处罚机关名称并由执法人员签名或者盖章。 第一百一十九条本法中下列用语的含义： （一）“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。 （二）“车辆”，是指机动车和非机动车。 （三）“机动车”，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。 （四）“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。 （五）“交通事故”，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。