陕西省泾阳县人民法院民 事 判 决 书(2019)陕0423民初4305号原告：陕西宝沣诚驾驶服务有限公司。法定代表人：柳某某，系该公司董事长。委托诉讼代理人：张某1，陕西学进律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨某某，陕西秦直道律师事务所律师。被告：张某2，男，汉族，村民。委托诉讼代理人：魏某1，陕西秦隆律师事务所律师。委托诉讼代理人：魏某2，陕西秦隆律师事务所实习律师。原告陕西宝沣诚驾驶服务有限公司（以下简称“宝沣诚公司”）与被告张某2土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月25日立案后，依法适用简易程序,于2020年3月9日公开开庭进行了审理。原告宝沣诚公司之委托诉讼代理人张某1、杨某某、被告张某2及其委托诉讼代理人魏某1、魏某2均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宝沣诚公司向本院提出诉讼请求：一、解除原、被告于2018年1月21日签订的《土地租赁合同》；二、判令被告返还原告租金390000元，并支付赔偿金暂计500000元（以评估结果为准）；三、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原、被告达成租赁合意后于2018年1月21日签订《土地租赁合同》，合同对租赁范围、用途和性质、租赁期限、租赁金额和支付方式、双方的权利义务、违约责任等均作了约定，且合同明确约定由被告向原告提供土地管理部门出具的土地性质为建设用地的相关证明材料。合同签订后，原告依约向被告支付租金，被告于2018年1月22日向原告出具收到租赁地款390000元收条一张。原告随后投入建设，在正常运营过程中，原告于2019年1月26日收到泾阳县三渠镇人民政府责令拆除违法建筑通知书,该通知书载明：“你单位未经批准在泾阳县XX镇XX村圈建围墙的行为，涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，现责令你单位1月28日前拆除违法土地上新建的建筑物，恢复土地原貌，听候处理，逾期未拆除，镇人民政府将组织相关部门联合强制拆除。”至此，原告才得知其租赁的部分土地为非建设用地。收到通知后，原告迫于无奈，拆除了相关建筑和设备等，经原告统计造成直接经济损失为2799994.48元。综上所述，因被告与原告在签订租赁合同过程中谎称涉案土地为建设用地，造成原告依约在涉案土地上投入建设和运营不久后被相关部门要求拆除，致使合同目的无法实现，并给原告造成直接经济损失，故原告诉至法院，请求依法判处。被告张某2辩称，原告所诉与事实不符，其诉讼请求于法无据，应依法驳回原告的诉讼请求，理由如下：第一，本案的基本事实是：1991年11月12日，原泾阳县雪河乡企业办将原雪河中学旧址东西长91米、南北宽131米的土地、土木房九间、苹果和其他树木206棵以18000元转让给他，之后他将土地租给别人办企业，并建有厂房。2017年9-10月间，原租地的企业老板退租，他正与蒋路乡一个叫“麻某某”的人商谈租地事宜时，县公安局的李少卿找他要租该宗土地，还和杨某某、闵卫共同与他商谈租赁期限、价格等事宜，他将其与原泾阳县雪河乡企业办签订的土地转让合同和土地性质及来源的所有手续交给李少卿他们，让他们看能不能租。同年12月底，李少卿、杨某某和闵卫让他出具该宗土地为建设用地的证明，他说所有土地手续就这些，出不了证明。2018年1月2日，原告去泾阳县三渠镇人民政府书面要求确认该宗土地为建设用地，后双方于2018年1月21日签订了《土地租赁合同》，故原告在签订土地租赁合同之前对该宗土地的性质很清楚，不存在他谎称该宗土地为建设用地一事；第二，2018年春节刚过十几天，原告刚开始在涉案土地上施工时，云阳土地管理所就来人让原告停建，并向原告下发书面的停建通知书，闵卫当时还让他把土地手续拿去给云阳土地管理所的人看过，故原告诉称其在2019年1月26日才知道涉案土地为非建设用地不是事实；第三，如原告要求解除合同，必须先行付清拖欠租赁费10000元，按照年租赁费200000元标准付清2020年1月22日至实际交还土地之日止的租赁费，承担提前解除合同给他造成的损失50000元，并恢复土地原貌（建起长24米、宽10米、高5米共6间彩钢瓦钢构厂房，拆除硬化地面）；第四，原告在签订土地租赁合同之前明知涉案土地性质，且原告在刚开始建设就被土地管理部门书面通知停建的情况下，不顾政府明令，继续建设，最后在政府的要求下自行拆除建筑物和构筑物，且双方自租赁合同签订至今，涉案土地一直由原告使用，加之原告在无开工手续的情况下进行建设，其行为本身就是违法，故原告要求返还租金和赔偿损失的诉讼请求应依法予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，认定如下：一、原告宝沣诚公司之委托诉讼代理人张某1、杨某某提交的：1、原、被告于2018年1月21日签订的《土地租赁合同》一份，被告张某2及其委托诉讼代理人魏某1、魏某2经质证，对其真实性无异议，对证明目的不认可；本院认为，原、被告签订的上述《土地租赁合同》，形式合法，内容真实，且被告及其委托诉讼代理人经质证无异议，本院依法予以采信；2、泾阳县三渠镇人民政府2019年1月26日向闵伟下发的《责令拆除违法建筑通知书》一份，被告张某2及其委托诉讼代理人魏某1、魏某2经质证，对其真实性无异议，对证明目的不认可；本院认为，该组证据形式合法，内容真实，且被告及其委托诉讼代理人经质证对其真实性无异议，故本院依法对该组证据的真实性予以采信，但对原告以该组证据证明其2019年1月26日才得知涉案土地中有部分土地为非建设用地的证明目的不予采信；3、原告记账的损失账目表13张，被告张某2及其委托诉讼代理人魏某1、魏某2经质证，认为该损失账目表系原告单方形成的，对其真实性及证明目的均不认可；本院认为，原告提交的该组证据系其自行记账形成的，不属于证据的种类，且无其他相关证据加以佐证，故本院不予采信；二、被告张某2及其委托诉讼代理人魏某1、魏某2提交的：1、被告与原泾阳县雪河乡人民政府企业办公室于1991年11月12日签订的合同、泾阳县人民委员会（65）泾会财字第170号《关于修缮房屋的批复》及（65）泾会民字第323号《关于雪河农中学生劳动生产用地的批复》、泾阳县雪河公社雪河中学革命委员会于1972年9月26日《固定财产清册》及于1978年7月10日《关于迁移校址和扩建校舍的申请报告》各一份，原告宝沣诚公司之委托诉讼代理人张某1、杨某某经质证，认为该组证据载明涉案土地面积为17亩，故对其真实性和关联性认可，对证明涉案土地面积为21亩不予认可；本院认为，被告提交的该组证据，形式合法，内容真实，本院予以采信，但对该宗土地面积应以上述证据载明的土地面积为准；2、《军队房地产出售合同书》、证明及《转让协议》各一份，原告宝沣诚公司之委托诉讼代理人张某1、杨某某经质证，对其真实性和客观性不予认可，对关联性予以认可；本院认为，被告提交的该组证据，形式合法，内容真实，原告之委托诉讼代理人虽对该组证据的真实性和客观性不予认可，但其未提交相反的证据加以佐证，故本院对该组证据予以采信；3、原告宝沣诚公司2018年1月2日向泾阳县三渠镇人民政府提交的《科目二考场建设用地的报告》一份，原告宝沣诚公司之委托诉讼代理人张某1、杨某某经质证，对其真实性无异议，对证明目的不予认可；本院认为，被告提交的该组证据，形式合法，内容真实，且原告之委托诉讼代理人经质证对其真实性无异议，本院予以采信。对本案事实，本院认定如下：2018年1月21日，原告宝沣诚公司（以下简称“乙方”）与被告张某2（以下简称“甲方”）签订了《土地租赁合同》，该合同约定：“一、租赁范围、用途和性质：甲方将位于咸阳市泾阳县XX镇XX村、张某2所拥有的原雪河中学旧址和部队通信站旧址出租给乙方作为驾驶员训练考试使用。土地范围：西至围墙、XX园、XX路（以下简称“该地”）。甲方提供土地管理部门出具的土地性质为建设用地相关证明材料；二、租赁期限、租赁金额、支付方式及其他：1、租赁期限为12年，从2018年1月1日至2029年12月31日；2、租用该地的面积、金额：该土地面积为21亩；壹年的租金总额为人民币贰拾万元整；3、付款方式：租金的交纳采取按年支付的方式（乙方第一次付款预交两年租金，甲方优惠价为叁拾玖万元整），以后由乙方每年1月5日前将当年租金交纳给甲方；4、租金六年内不变动，满六年后按每三年涨幅不能超过本合同价的10％；三、权利义务：1、甲方有权按照本协议约定向乙方收取租金；2、合同签订后，甲方将该地块交于乙方使用，按乙方要求进行清理、水、电设施到位，达到乙方的生产经营要求；3、乙方按照本协议约定向甲方交纳租金；4、乙方在承租期间拥有该地块的使用权，甲方不得干涉乙方经营策划；四、违约责任：1、乙方应按照约定向甲方交纳租金。如逾期交纳租金30日以内，乙方除应补交所欠租金外，还应按日向甲方支付年租金1‰的违约金；如逾期超过30日，甲方有权解除合同；2、甲方不得擅自解除合同或以任何理由影响该协议的执行，否则，乙方有权拒付租金，由此给乙方造成的一切损失由甲方承担赔偿责任。”合同签订后，原告宝沣诚公司按照约定于2018年1月22日向被告张某2支付租金390000元，被告张某2亦按照约定将涉案土地交付原告，后原告陆续派人对涉案土地进行平整、预埋下水和考试设备线路、安装候考大厅等。同年3月13日，泾阳县国土资源局云阳国土资源所向原告宝沣诚公司送达了《责令停止土地违法行为通知书》，该通知书载明：“陕西宝沣诚驾驶服务有限公司：你未经依法批准，于2018年3月在XX镇XX村建驾驶证科目二考场。经查阅《泾阳县土地利用现状图》、《三渠镇总体利用规划图》，该宗地现状为耕地、建设用地，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，现责令你单位立即停止上述违法行为，听候处理；你单位主动纠正违法行为、消除违法状态，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。”后原告宝沣诚公司继续使用涉案土地，并在该宗土地上继续搞建设。2019年1月26日，泾阳县三渠镇人民政府向闵伟（系原告宝沣诚公司的工作人员）送达了《责令拆除违法建筑通知书》，该通知书载明：“闵伟：你（单位）户未经依法批准在泾阳县XX镇XX村圈建围墙的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，现责令你（单位）户1月28日前拆除违法土地上新建的建筑物，恢复土地原貌，听候处理。逾期仍未按要求拆除，镇人民政府将组织相关部门联合强制拆除。”，原告宝沣诚公司收到此通知后即停止建设，拆除了部分建筑、设备等，并多次与被告张某2协商此事未果，遂于2019年10月25日诉至本院。另外，原告宝沣诚公司为确认涉案土地性质，于2018年1月2日向泾阳县三渠镇人民政府提交《关于确认科目二考场建设用地的报告》，该报告载明：“三渠镇镇政府：陕西宝沣诚驾驶服务有限公司租用的雪河乡武寨府村原雪河乡雪河中学场地用于机动车驾驶人科目二考场，申请该地块为非农业用地，现请贵镇政府对该块土地建设用地性质给予确认。”同年1月11日，泾阳县三渠镇人民政府在该报告上批示“同意，请上报县国土资源局确认。”另查明，1991年11月12日，被告张某2以18000元取得涉案原雪河中学旧址东西长91米、南北宽131米的土地使用权及地上附着物的所有权；2012年7月6日，被告张某2从李瑛处以80000元取得涉案部队通信站旧址的土地使用权及地上房屋的所有权。本案在审理过程中，原、被告就涉案租赁土地的原状及原始地面附着物、原告在租赁土地上建设情况说法不一，双方亦未向本院提交相关证据；2020年5月25日，原告变更诉讼请求为：解除原、被告于2018年1月21日签订的《土地租赁合同》，返还土地，判令被告返还租金390000元。本院认为，原、被告于2018年1月21日签订的《土地租赁合同》系当事人的真实意思表示，形式合法，内容真实，属有效合同。原、被告签订《土地租赁合同》后，原告按照约定履行了付款义务，被告亦按约定将涉案土地交付原告，但原告在涉案土地上陆续建设时，泾阳县国土资源局云阳国土资源所2018年3月13日向原告送达《责令停止土地违法行为通知书》，泾阳县三渠镇人民政府2019年1月26日向原告送达《责令拆除违法建筑通知书》，均以原告未经依法批准在泾阳县XX镇XX村涉案土地上建驾驶证科目二考场，且因该宗地现状为耕地、建设用地，责令原告立即停止违法行为，拆除违法土地上新建的建筑物，恢复土地原貌，导致该土地租赁合同的目的无法实现，加之被告同意解除双方签订的《土地租赁合同》，故对原告诉请要求解除该《土地租赁合同》的诉讼请求本院依法予以支持。对原告诉请要求被告返还租金390000元一节，因涉案土地原告从双方签订租赁合同后一直使用至今，且该租金系原告交纳的涉案土地2018年1月21日至2020年1月20日止的租金，故对原告的此节诉讼请求本院不予支持；对被告当庭要求原告支付拖欠租赁费10000元，按照年租赁费200000元标准付清2020年1月22日至实际交还土地之日止的租赁费，承担提前解除合同给其造成的损失50000元，并恢复土地原貌一节，因其未向本院提起反诉，故本案不予论处。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条之规定，判决如下：一、解除原告陕西宝沣诚驾驶服务有限公司与被告张某2于2018年1月21日签订的《土地租赁合同》；二、由原告陕西宝沣诚驾驶服务有限公司于本判决生效之日起十五日内返还被告张某2涉案土地；三、驳回原告陕西宝沣诚驾驶服务有限公司的其他诉讼请求；案件受理费6350元（已减半），由原告陕西宝沣诚驾驶服务有限公司与被告张某2各负担3175元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审判员  杨望芝二〇二〇年五月二十八日书记员  薛 静附：法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方延迟履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。1