广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初225号原告：江门市蓬江区棠下镇三堡狮子里股份合作经济社，住所地：广东省江门市蓬江区**************。负责人：梁沃彬，该社社长。委托代理人：陈锦轩，广东建诺律师事务所律师。被告：江门市蓬江区棠下镇人民政府，住所地：广东省江门市蓬江区**********。法定代表人：何锡基，该镇镇长。出庭负责人：谭海强，该镇镇委委员。委托代理人：梁育钦，该镇司法所工作人员。委托代理人：骆靖宇，该镇农业综合服务中心工作人员。第三人：梁敏仪，女，1990年10月8日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区****************，公民身份号码：*****************。原告江门市蓬江区棠下镇三堡狮子里股份合作经济社（以下简称“狮子里经济社”）因与被告江门市蓬江区棠下镇人民政府（以下简称“棠下镇政府”）、第三人梁敏仪镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭进行了审理。狮子里经济社的负责人梁沃彬和委托代理人陈锦轩，棠下镇政府的出庭负责人谭海强和委托代理人梁育钦、骆靖宇，均到庭参加了诉讼，梁敏仪经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。狮子里经济社诉称：一、梁敏仪作为村民代表之一在《狮子里村户口迁移条例》签名确认，应视为其（结婚后）放弃集体经济收益分配权，其行政申请与其自身曾经在条例作出的承诺、签名相互矛盾，且根据政府的相关规定，若经济合作组织与社员就资格问题达成确认的，应以该确认为准；二、棠下镇政府的该行政决定书的决定没有考虑及尊重狮子里经济社的村规民约，严重侵犯了狮子里经济社的村民自治权利。狮子里经济社的村规民约是经过合法的民主议程讨论的结果，合法合规，没有违反法律禁止性规定，棠下镇政府在进行行政决定时应采纳其中的条款作出决定；三、棠下镇政府的该行政决定书认定梁敏仪的成员资格将会引发大量的社会问题，该行政决定明显不当。综上所述，为维护狮子里经济社的合法权益，根据《行政诉讼法》第七十条的规定，请求法院判令：1、撤销棠下镇政府作出的江蓬棠行决字[2019]40号《行政处理决定书》，责令棠下镇政府重新作出行政处理决定，并驳回对梁敏仪的全部申请；2、本案的诉讼费用由棠下镇政府承担。狮子里经济社在举证期限内向本院提交了以下证据：1、广东省农村集体经济组织证明书、棠下镇政府社会信用代码公示查询；2、《三堡村狮子里村小组会议记录》；3、《狮子里村户口迁移条例》；4、江蓬棠行决字[2019]40号《行政处理决定书》、EMS快递单、快递信息查询情况截图。棠下镇政府辩称：一、棠下镇政府作出的行政处理决定程序合法。梁敏仪就农村集体经济组织股权及分红纠纷一事，于2019年5月29日向棠下镇政府提出申请，要求棠下镇政府对确认梁敏仪具有狮子里经济社集体经济组织成员资格一事作出行政处理决定，棠下镇政府于2019年6月12日依法受理此案，并向梁敏仪发出《行政处理申请受理通知书》和《提交证据材料通知书》，向狮子里经济社发出梁敏仪的行政处理申请书及《提交证据材料及书面意见通知书》，经过调查，根据法律法规和事实，棠下镇政府于2019年8月9日作出江蓬棠行决字[2019]40号《行政处理决定书》，并依法送达梁敏仪和狮子里经济社，程序合法。二、江蓬棠行决字[2019]40号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分。经调查核实，梁敏仪，1990年10月8日出生于江门市蓬江区******民委员会狮子里，户籍地址为江门市蓬江区****************。梁敏仪于2018年7月与区剑锋登记结婚，无违反计划生育政策情况，无证据显示梁敏仪与狮子里经济社就股权分红资格达成协议或声明放弃。梁敏仪父亲***、母亲***均为狮子里经济社社员。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，梁敏仪出生于棠下镇三堡村民委员会狮子里，其父亲***、母亲***均为狮子里经济社社员，无证据显示梁敏仪与狮子里经济社就股份分红资格达成协议或声明放弃，同时并无证据显示梁敏仪户籍发生变动、存在未履行法律法规和组织章程规定义务的事实或行为，梁敏仪适用法定取得狮子里经济社的成员资格。同时，根据蓬江区委区府办《批转区农业局关于进一步推进农村股份合作制建设维护农村出嫁女权益意见的通知》（蓬江委办[2009]1号）的规定，农村集体经济组织成员资格的取得有两种途径，一是符合上述第一类所列五个条件，由法律规定直接取得农村集体经济组织成员资格；二是通过成员大会表决取得农村集体经济组织成员资格。梁敏仪在三堡狮子里村出生，无证据显示梁敏仪户籍发生变动，亦无证据显示梁敏仪与狮子里经济社就股权分红资格达成协议或声明放弃，符合第一种情况所规定的条件，梁敏仪依规定取得成员资格。棠下镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分。三、江蓬棠行决字[2019]40号《行政处理决定书》适用法律法规正确。棠下镇政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、蓬江区委区府办《批转区农业局关于进一步推进农村股份合作制建设维护农村出嫁女权益意见的通知》（蓬江委办[2009]1号）等规定作出的行政处理决定适用法律法规准确。综上所述，棠下镇政府作出的江蓬棠行决字[2019]40号《行政处理决定书》程序合法，事实清楚，证据确实充分，适用法律法规准确，请求法院依法驳回狮子里经济社的诉讼请求。棠下镇政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《行政处理申请书》；2、棠受字[2019]36号《行政处理申请受理通知书》、[2019]第（36）号《提交证据材料通知书》、快递单据、交寄邮件收据、邮寄状态截图；3、[2019]第（36）号《提交证据材料及书面意见通知书》、快递单据、交寄邮件收据、邮寄状态截图；4、江蓬棠行决字[2019]40号《行政处理决定书》、邮件交寄单、交寄邮件收据、邮寄状态截图；5、梁敏仪行政处理阶段提交的证据材料；6、狮子里经济社行政处理阶段提交的证据材料；7、《关于协助查询肖艳婷等25人户籍情况的函》；8、法条节选；9、《计划生育情况查询表》。梁敏仪述称：一、梁敏仪从未放弃狮子里经济社集体经济收益分配权；二、《狮子里村户口迁移条例》关于外嫁女结婚第二年开始取消享受村集体的一切分配和福利权的规定违反法律法规禁止性规定；三、棠下镇政府作出的《行政处理决定书》合法合理，对维护妇女权益有重大意义，应予维持。由于历史原因，男女不平等的意识在农村根深蒂固，农村基层自治组织无视国家关于妇女权益保护的立法，利用“村规民约”肆意剥夺外嫁女的权益屡见不鲜。梁敏仪作为狮子里经济社的成员，多次与狮子里经济社相关人员沟通、协商，始终未能扭转狮子里经济社的固有认识，无奈之下，梁敏仪只好通过向棠下镇政府提出申请维权。棠下镇政府作出的涉案《行政处理决定书》合法、合理、合情，对维护法律的尊严、维护妇女的权益以及对在农村基层的法治宣传工作均具有重大意义。因此，请求法院依法维持涉案《行政处理决定书》，驳回狮子里经济社诉讼请求。梁敏仪在举证期限内向本院提交了以下证据：1、梁敏仪身份证复印件；2、梁敏仪户口簿；3、《狮子里村2018年分红人数公布》；4、结婚证；5、《证明》。经审理查明，梁敏仪，女，1990年10月8日出生，其父亲***、母亲***均为狮子里经济社农村集体经济组织成员，享受成员福利和待遇。梁敏仪1995年6月30日随父母入户，住广东省江门市蓬江区****************，其户籍属于狮子里经济社农村集体经济组织所在地，结婚前是狮子里经济社农村集体经济组织成员，享受成员福利和待遇。2018年7月2日，梁敏仪与区剑锋登记结婚，婚后至今户口并没有迁出。狮子里经济社以梁敏仪为出嫁女为由，拒不承认梁敏仪的集体经济组织成员资格，梁敏仪不服，于2019年5月29日就成员资格等问题向棠下镇政府提交《行政处理申请书》以及梁敏仪身份证、结婚证、户口本、《广东省江门市蓬江区计划生育情况审核表》、江公蓬证字〔2019〕22167号《无犯罪记录证明书》、人员参保历史查询、《狮子里村2018年分红人数公布》、《证明》等材料，请求棠下镇政府确认梁敏仪为狮子里经济社社员身份，享有和其他社员一样的权益和福利。棠下镇政府于2019年6月12日受理了梁敏仪的申请，于2019年8月9日作出江蓬棠行决字[2019]40号《行政处理决定书》，认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款之规定，梁敏仪出生于棠下镇三堡村民委员会狮子里，其父亲***、母亲***均为狮子里经济社社员，无证据显示梁敏仪与狮子里经济社就股权分红资格达成协议或声明放弃，同时并无证据显示梁敏仪户籍发生变动、存在未履行法律法规和组织章程规定义务的事实或行为，梁敏仪适用法定取得狮子里经济社成员资格。同时，根据蓬江区委区府办《批转区农业局关于进一步推进农村股份合作制建设维护农村出嫁女权益意见的通知》（蓬江委办[2009]1号）的规定，农村集体经济组织成员资格的取得有两种途径，一是符合上述第一类所列五个条件，由法律规定直接取得农村集体经济组织成员资格；二是通过成员大会表决取得农村集体经济组织成员资格。梁敏仪在三堡狮子里村出生，无证据显示梁敏仪户籍发生变动，亦无证据显示梁敏仪与狮子里经济社就股权分红资格达成协议或声明放弃，符合第一种情况所规定的条件，梁敏仪依规定取得成员资格。综上所述，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、蓬江区委区府办《批转区农业局关于进一步推进农村股份合作制建设维护农村出嫁女权益意见的通知》（蓬江委办[2009]1号）的规定，决定确认梁敏仪具有狮子里经济社的成员资格，并从本《行政处理决定书》生效之日起，享受成员的相应权益，承担成员的相应义务。并载明如不服行政处理决定的，可在收到决定书之日起六十日内向江门市蓬江区人民政府申请行政复议或者六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。狮子里经济社不服，遂向本院提起本案行政诉讼。另查明：狮子里经济社出具《狮子里村户口迁移条例》，载明：“……5、外嫁女已成事实婚姻的，户口可享受当年村集体的一切分配和福利，第二年开始取消享受村集体的一切分配和福利权……”庭审中，狮子里经济社无法确认该《狮子里村户口迁移条例》落款的签名“敏仪”是梁敏仪本人所签。本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定”等规定，可见，上述法律法规等赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责。本案中梁敏仪户口住址现为广东省江门市蓬江区棠下镇，其认为狮子里经济社侵犯其合法权利为理由向棠下镇政府提交涉案《行政处理申请书》，棠下镇政府作为镇一级人民政府，对其辖区内梁敏仪的涉案申请事项有权作出处理决定，棠下镇政府在本案中执法主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：棠下镇政府作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。从程序方面分析，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”现有证据显示，棠下镇政府于2019年6月12日受理梁敏仪的确认成员资格申请后开展调查取证，于2019年8月9日作出涉案《行政处理决定书》，未超出前述法律规定的履职期限，程序合法。从实体方面分析，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”由前述规定可知，原人民公社、生产大队、生产队的成员或集体经济组织成员所生的子女，户口保留在农村集体经济组织所在地并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务、自治决定自治范围内事项的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得违反法律法规以及合法有效规章、规范性文件关于男女平等、村民平权等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案现有证据显示，本案中，梁敏仪1995年6月30日随父母入户，住广东省江门市蓬江区****************，其户籍属于狮子里经济社农村集体经济组织所在地，梁敏仪的父亲***、母亲***均为狮子里经济社农村集体经济组织成员，享受成员福利和待遇。梁敏仪结婚前是狮子里经济社农村集体经济组织成员，享受成员福利和待遇，结婚后户口一直未曾迁移，无证据显示其户口曾存在迁出迁入该集体经济组织所在地的情况，也没有证据证明梁敏仪没有履行法律法规和组织章程规定义务，梁敏仪符合“户口保留在农村集体经济组织所在地”及“履行法律法规和组织章程规定义务”的条件。由前述规定可知，“户口保留在农村集体经济组织所在地”以及“履行法律法规和组织章程规定义务”属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定的农村集体经济组织成员资格最基本的两项法定要件。因此，棠下镇政府经过一系列调查取证，根据前述事实依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条等规定，作出“确认申请人梁敏仪具有江门市蓬江区棠下镇三堡狮子里股份合作经济社的成员资格，并从本《行政处理决定书》生效之日起，享受成员的相应权益，承担成员的义务”的决定，实体处理并无不当，本院予以支持。棠下镇政府该项决定符合上述《中华人民共和国妇女权益保障法》等规定，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确。综上所述，棠下镇政府确认梁敏仪具有江门市蓬江区棠下镇三堡狮子里股份合作经济社的成员资格的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告主张梁敏仪出嫁后不具有其成员资格，依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江门市蓬江区棠下镇三堡狮子里股份合作经济社的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告江门市蓬江区棠下镇三堡狮子里股份合作经济社预交），由原告江门市蓬江区棠下镇三堡狮子里股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  曾振珈人民陪审员  王素清二〇二〇年五月六日法官 助理  许静怡书 记 员  叶 莺