河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初559号原告许超，男，汉族，1974年9月19日出生，住正阳县。原告崔瀚文，女，汉族，1994年7月21日出生，住正阳县。原告许姝琦，女，汉族，1999年2月15日出生，住正阳县。原告刘素莲，女，汉族，1964年9月17日出生，住正阳县。原告王得安，男，汉族，1942年10月7日出生，住正阳县。原告王辉，男，汉族，1986年11月26日出生，住正阳县。原告梁学玲，女，汉族，1990年5月1日出生，住正阳县。原告刘阳，男，汉族，1972年10月9日出生，住正阳县。原告邹三妮，女，汉族，1972年2月27日出生，住正阳县。原告刘亦铭，女，汉族，1995年8月20日出生，住正阳县。原告刘兵，男，汉族，1979年11月20日出生，住正阳县。原告王伟，男，汉族，1985年4月6日出生，住正阳县。原告刘世海，男，汉族，1963年11月27日出生，住正阳县。原告李松耀，男，汉族，1968年12月26日出生，住正阳县。原告翟美荣，女，汉族，1969年6月1日出生，住正阳县。原告李强，男，汉族，1991年1月4日出生，住正阳县。原告杨莉，女，汉族，1992年9月5日出生，住正阳县。原告刘明，男，汉族，1988年11月18日出生，住正阳县。原告贺婷婷，女，汉族，1990年1月12日出生，住正阳县。原告陈月勤，女，汉族，1965年11月20日出生，住正阳县。原告刘高齐，男，汉族，1991年5月27日出生，住正阳县。原告韩文英，女，汉族，1944年8月12日出生，住正阳县。原告单守英，女，汉族，1952年10月21日出生，住正阳县。原告刘国中，男，汉族，1964年11月30日出生，住正阳县。原告宋文芝，女，汉族，1962年11月10日出生，住正阳县。原告刘伟，男，汉族，1991年7月14日出生，住正阳县。原告刘静，女，汉族，1985年12月11日出生，住正阳县。原告刘海水，男，汉族，1981年4月18日出生，住正阳县。原告陈楠，女，汉族，1984年3月15日出生，住正阳县。原告刘国斌，男，汉族，1966年2月26日出生，住正阳县。原告王春华，女，汉族，1966年2月3日出生，住正阳县。原告刘欢，女，汉族，1988年2月15日出生，住正阳县。原告李松峰，男，汉族，1964年8月6日出生，住正阳县。原告岳小香，女，汉族，1963年4月10日出生，住正阳县。原告李明，男，汉族，1987年1月25日出生，住正阳县。原告张莹莹，女，汉族，1988年3月1日出生，住正阳县。原告刘保灵，男，汉族，1980年3月10日出生，住正阳县。原告刘子富，男，汉族，1956年10月11日出生，住正阳县。原告王小翠，女，汉族，1956年11月13日出生，住正阳县。原告余小巧，女，汉族，1981年6月16日出生，住正阳县。原告皮运青，女，汉族，1942年6月7日出生，住正阳县。原告岳小军，男，汉族，1973年12月5日出生，住正阳县。原告余永红，女，汉族，1973年9月20日出生，住正阳县。原告刘永喜，男，汉族，1984年5月14日出生，住正阳县。原告杨丽，女，汉族，1986年1月6日出生，住正阳县。原告贺连华，女，汉族，1962年11月27日出生，住正阳县。原告刘春富，男，汉族，1932年6月17日出生，住正阳县。诉讼代表人刘国中、刘世海、李松峰、刘明、许超。委托代理人刘德宇，金博大律师事务所律师。被告正阳县人民政府。住所地：正阳县东大街**。法定代表人王东征，系该县人民政府县长。委托代理人姜亚伟，正阳县自然资源局工作人员。委托代理人张保东，河南明信律师事务所律师。原告许超、崔瀚文等四十七人因诉被告正阳县人民政府土地行政决定一案，向本院提起诉讼，本院2019年3月6日作出（2018）豫17行初312号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服上诉，河南省高级人民法院2019年11月21日作出（2019）豫行终1234号行政裁定书，裁定撤销本院（2018）豫17行初312号行政裁定，指令本院继续审理本案。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告许超、崔瀚文等四十七人推选诉讼代表人刘世海、刘明及委托代理人刘德宇，被告正阳县人民政府委托代理人姜亚伟、张保东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：正阳县人民政府于2017年11月1日作出正阳县人民政府土地管理文件正政土[2017]36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB—2015—022号国有土地使用权的决定》，其内容为：为加大存量闲置低效率利用土地收回力度，充分发挥存量闲置土地的经济和社会效益。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规的规定，正阳县人民政府决定依法收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权，纳入政府储备。一、收回土地使用权范围。四至范围：东至道路、南至嘉苑名都、西至淮河路，北至正确路。面积61941平方米（合92.9115亩）。具体位置和面积以勘测定界图为准。二、办理土地注销登记。希上述范围内的用地单位及个人在接到本文件之日起15日内，携带相关土地权属资料，向县国土资源局申请注销登记。逾期不申请注销登记的，由县国土资源局直接依法办理注销登记手续。如对本决定有异议，可在60日内向驻马店市人民政府申请行政复议。原告许超、崔瀚文等四十七人诉称，原告系正阳县真阳镇邹楼村刘庄村民。被告在2016年对原告所居住的村庄进行拆迁改造，强行将原告的房屋拆除并迫使部分原告签订了安置补偿协议。根据拆迁安置补偿协议的约定，被告对原告宅基地上的附着物进行一定数额的货币补偿，并支付过渡费、搬家费等用。同时协议约定对原告进行住房、生活用房安置，但实际上被告并没有履行。2017年11月1日，被告下发了正政土[2017]36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权的决定》，将原告的宅基地使用权予以收回。据此，原告认为，被告收回原告的使用的国有土地于法无据，程序严重违法，也没有依法进行补偿，应该予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规之规定，诉讼请求撤销被告正阳县人民政府作做出的正政土[2017]36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权的决定》。原告提交以下证据：证据一、被告正阳县人民政府作出的正政土[2017]36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权的决定》一份。证明目的：1.正阳县人民作出的收回国土土地使用权决定包括原告的土地使用权面积；2.被告收回国有土地使用权实体和程序均违法。证据二、1.原告的身份证复印各一件；2.原告的户口本复印件各一份；3.原告的宅基地使用权证书各一份（刘海水、刘国中、岳小军、刘国斌、刘素莲、刘阳、刘松耀、陈月勤、刘明、李松峰）。证明目的：原告属于正阳县真阳镇邹楼村刘庄组的居民，在该村居住并有房屋和宅基地。证据三：原告的国有土地使用证一份，李松峰的国有土地使用证一份,正国用（2005）字第024553号。证明目的：原告收回国有土地使用权，既没有给原告送达，也没有听证，告知当事人陈述权、申辩权、也没有提供任何法律依据。也没有给与补偿，严重违法。证据四：原告的安置协议10份。证明目的：原告的所谓安置是本次拆迁改造前通过土地置换获得房屋补偿，与宅基地的征收没有关系。证据五：1.正阳县2013年度第二批城市建设用地（一）勘测定界图一份;2.正阳县中心城区土地利用总体规划图（局部）一份。证据目的：1.被告收回国有的土地面积与征地批文面积一致。2.原告的集体土地和部分国有土地使用权均在该面积范围。被告正阳县人民政府辩称，1.该宗地已经《河南省人民政府关于正阳县2013年度第二批城市建设征收土地的批复》（豫政土[2014]639号）、《河南省人民政府关于正阳县2014年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土[2015]943号）批准征收，正阳县人民政府依法下达了《征收土地的通告》和《听证告知通知书》，在征收补偿到位后，正阳县人民政府依法将该宗地征收。2.正阳县人民政府征收该宗地后，预将邹楼村刘庄组整体搬迁，经正阳县人民政府常务会议、正阳县人民政府县长办公会议专题研究安排，制定了《正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置工作实施方案》，对真阳镇邹楼村刘庄组按照标准进行补偿安置，正阳县国土资源局发布《听证告知通知书》（[2017]第35号）、《关于收回正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置范围内国有土地使用权的公告》（正储字[2017]35号），在对真阳镇邹楼村刘庄民组按照标准进行补偿安置后，正阳县人民政府依法作出《关于收回ZYBH-2015-022号国有土地使用权的决定》，该具体行政行为事实清楚，程序合法。3.该宗地原属集体土地，已经征收为国有土地情况下，邹楼村刘庄组村民不具有诉权。综上，正阳县人民政府作出的收回决定，事实清楚、程序合法。请求人民法院依法维持正阳县人民政府作出的《关于收回ZYBH-022号国有土地使用权的决定》。被告正阳县人民政府提交以下证据：1.豫政土[2014]639号；2.豫政土[2015]943号；3.真阳镇村级单位用款申请；4.收据存根；5.征收土地通告；6.征收听证通知书；7.土地征收储备合同；8.邹楼村刘庄组搬迁安置工作实施方案；9.收回土地公告；10.听证通知书；11.正政土[2017]36号；12.行政复议答复通知书；13.情况说明。证据1和2证明本案涉及的土地已经河南省政府批准同意征收，证据3-8、13证明正阳县政府按照土地法的规定完成了对本案涉及的土地的征收和补偿工作，证据9-10证明对收回土地使用权进行了公告，证据12证明对同一行政行为刘庄村民组部分村民已经向驻马店市政府提起了行政复议，证据11证明本案具体行政行为的内容。法律依据土地法第58条，以及与土地征收有关的46-48条。经庭审，原告质证意见：除原告李松峰家有一块国有土地之外，其他的都是宅基地，李松峰家也有宅基地，登记的是集体建设用地，正阳县人民政府在2013-2014年将涉案集体土地征收为国有，在其后拆迁改造中对于登记的集体土地上的房屋进行了安置补偿,对于土地的补偿款被告县政府在诉讼期间强行打到原告的账户内，大概五百万元是按照集体耕地价格进行的补偿。由于本案涉及有两种不同身份的主体的补偿问题，对于国有土地使用权，李松峰家没有获得补偿，显然有诉的利益。对于登记为集体土地的使用权人在被告提供的证据中有补偿费用收据，原告认为该补偿不合法，收回决定与原告有利害关系。如果确认违法，原告可以要求被告赔偿，补偿款如果不足，应该增加赔偿额，因此原告具有诉的利益。土地评估原告不知道，而且国有土地上种植的有树木。涉诉正政土[2017]36号收回土地决定的行为，该收回土地决定没有引用任何法律依据，没有告知原告陈述申辩听证权利，严重违法，尤其是该收回决定还涉及登记为国有土地使用权人也没有依法补偿，因此收回决定违法。被告质证意见：1.被告已经对原告进行安置补偿且已经履行完毕。2.收回决定是在征收安置后作出的，与原告没有利害关系。3.李松峰的补偿款已经补偿到位，已经提交了2018年3月27日打到其账户4万多元，178平方净地补偿款，其他已经安置了。驻马店市东方房地产评估有限公司（驻东方2017估字第116-1至116-8号）评估的44388元。4.省高院已经对安置补偿外的诉讼请求作出了终审判决，驳回了原告的诉讼请求。以上说明已经对原告足额补偿，其撤销之诉没有任何意义，且该决定已不涉及原告的利益。请求驳回原告的起诉。本院对原告、被告提交证据真实性予以认定。经审理查明，正阳县人民政府为加快推进棚户区改造，改善棚户区居民居住条件，2014年4月8日批复正阳县住建局正政文[2014]81号《关于实施真阳镇邹楼村刘庄组棚户区改造批复》，同意对真阳镇邹楼村刘庄组实施棚户区改造项目。2014年5月30日河南省人民政府作出豫政土[2014]639号《关于正阳县2013年度第二批城市建设征收土地的批复》，同意正阳县征收真阳镇邹楼村集体建设用地15.2178公顷，其中邹楼村刘庄组集体建设用地6.1941公顷。2014年6月27日河南省住房和城乡建设厅、河南省财政厅作出豫建住保[2014]17号《关于下达2014年城市棚户区改造计划的通知》，其中该改造项目计划表（第一批）包含驻马店市正阳县刘庄棚户区改造项目。2016年4月30日正阳县邹楼村刘庄搬迁安置指挥部制定了《正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置工作实施方案》。在补偿资金到位后，2017年7月20日正阳县人民政府作出正房征决[2017]第3号《关于真阳街道邹楼刘庄村民组房屋征收的决定》，同日作出《房屋征收决定公告》，并在征收范围内进行了张贴。原告等房屋所使用的土地在被告正房征决[2017]第3号房屋征收决定的征收范围内。原告许超、崔瀚文等四十七人所使用土地性质为集体土地，其中原告李松峰还有一宗国有土地。部分被征收人对房屋征收决定不服，提起诉讼，请求撤销该决定。经本院于2018年11月5日作出（2018）豫17行初182号行政判决，确认正阳县人民政府2017年7月20日作出的正房征决[2017]第3号《正阳县人民政府关于真阳镇街道邹楼刘庄村民组房屋征收的决定》违法，该判决送达后原、被告均未上诉，现已经发生法律效力。被告作出征收决定后，于2017年11月1日下发正政土[2017]36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB—2015—022号国有土地使用权的决定》，对征收范围内的国有土地使用权进行收回，原告不服提起行政诉讼。本院认为，原告许超、崔瀚文等四十七人拥有的集体土地使用权或国有土地使用权的土地在被诉的正阳县人民政府作出的收回国有土地使用权决定范围之内，原告认为被告作出的决定侵犯了其合法权益，据此提起诉讼，属于人民法院行政审判受案范围，应予受理。对原告的集体土地经河南省人民政府批复为城市建设土地征收。原告许超、崔瀚文等四十七人主张的土地使用权均在正房征决[2017]第3号《正阳县人民政府关于真阳镇街道邹楼刘庄村民组房屋征收的决定》的征收范围内，该房屋征收决定作出的起因系棚户区改造，涉及公共利益。根据原《中华人民共和国土地管理法》第五十八条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条，正阳县人民政府有职权收回国有土地使用权。为保障邹楼村刘庄组整体搬迁项目建设的顺利进行，正阳县人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规的规定，经听证、公告等相关程序，作出被诉的正政土[2017]36号收回国有土地使用权决定，事实清楚，程序合法，并无不当。在征收过程中对于土地上的房屋进行了安置补偿,原告认为土地使用权没有依法补偿，对此问题，应对征收补偿行为主张权利。本案成讼的原因系土地补偿问题，原告认为补偿数额较低，对该问题，按照1999年《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款规定，被告对合法土地使用权人给予适当补偿即可，该原因不能成为原告申请撤销被诉收回决定的理由。综上，原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告许超、崔瀚文等四十七人要求撤销被告正阳县人民政府作出的正政土[2017]36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB—2015—022号国有土地使用权的决定》的诉讼请求。诉讼费50元，由原告许超、崔瀚文等四十七人负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二〇年五月十三日书记员  赵 地