山东省济宁高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0891行初28号原告崔书真，女，汉族，农民，1952年11月12日出生，住山东省嘉祥县。委托代理人吕春全、张绪宁，山东文思达律师事务所律师，代理权限特别授权。被告济宁市公安局经济开发区分局。法定代表人黄莜倩，局长。出庭行政机关负责人刘彦明，副局长。委托代理人翟红亮，山东华宁律师事务所律师，代理权限一般代理。委托代理人朱保磊，男，济宁市公安局经济开发区分局马集派出所所长，代理权限一般代理。第三人济宁经济技术开发区马集镇人民政府。法定代表人贺兆锋，镇长。出庭机关负责人杨艳，副镇长。委托代理人赵善田，山东众翊轩律师事务所律师，代理权限特别授权。委托代理人侯现印，山东众翊轩律师事务所律师，代理权限特别授权。第三人济宁经济技术开发区马集镇鸭子李村村民委员会。负责人黄士证，主任。原告崔书真诉被告济宁市公安局经济开发区分局、第三人济宁经济技术开发区马集镇人民政府、济宁经济技术开发区马集镇鸭子李村村民委员会行政处罚一案，本院于2020年3月19日立案受理。依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内提交答辩状和证据材料，本院依法将答辩状发送原告。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张绪宁，被告济宁市公安局经济开发分局行政机关负责人刘彦明、委托代理人翟红亮、朱宝磊，第三人济宁经济技术开发区马集镇人民政府行政机关负责人杨艳、委托代理人赵善田、侯现印到庭参加诉讼，第三人济宁经济技术开发区马集镇鸭子李村村民委员会经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月9日，济宁市公安局经济开发区分局作出济公经开（马）刑罚决字［2019］63号行政处罚决定书，内容为：2019年4月30日10时许，马集镇“紫薇小镇”鸭子李村洙水河河岸华海项目正在进行土地平整正常施工，遭到马集镇鸭子李村村民崔书真阻拦，崔书真见施工方没有挖她家的地，便返回本村动员已与村委签订土地流转协议的部分村民来到现场阻止施工，致使施工停止。出警民警到达现场对群众进行法制教育后，群众陆续撤离，在民警对崔书真违法行为进行制止时遭到其无理纠缠。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二十条第二项之规定，决定给予崔书真行政拘留七日的行政处罚。原告崔书真诉称，被告的行政处罚决定认定事实错误，程序违法，对原告的行政处罚没有事实根据。被告之所以对原告实施行政处罚，是为了逼迫原告流转自己用于种植粮食作物的耕地，是被告在配合第三人济宁经济技术开发区马集镇鸭子李村村民委员会、济宁经济技术开发区马集镇人民政府强行推进相关项目的施工。案涉紫薇小镇项目未经有权部门的审查批准，系违法实施的项目。村民之所以阻止施工，是上述项目的推进不符合其意愿，而不是原告动员所致。原告的行为是行使法律赋予公民制止违法活动的行为。但被告济宁市公安局经济开发区分局认定原告的行为违法，作出的《行政处罚决定书》认定事实错误，程序违法，没有事实根据。第三人济宁经济技术开发区马集镇鸭子李村村民委员会、济宁经济技术开发区马集镇人民政府作为涉案紫薇小镇项目的具体实施单位，负有整个项目以后取得相关有权部门的审查批准在内的证明责任，与本案具有法律上的利害关系，为查明相关案件事实，应当参与本案的诉讼。请求：1、依法撤销被告2019年5月9日作出的济公经开（马）行罚决字[2019]63号政处罚决定；2、判令被告赔偿原告各项经济损失2876.58元；3、判令被告向原告赔礼道歉；4、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告撤回诉讼请求第2、3项诉讼请求。原告崔书真向法庭提供下列证据：1、济公经开（马）刑罚决字[2019]63号行政处罚决定书，证明涉案行政行为内容，并已实际执行完毕；2、马集镇卫生院住院病案及住院收费票据、汇总清单，证明被告在事发现场，强行将原告带至马集镇公安派出所接受所谓的调查，导致原告左前臂软组织挫伤伴皮下瘀斑、皮肤破溃，住院治疗支付的医疗费；3、涉案建设工程项目“紫薇小镇”鸟瞰图、规划图，证明包括原告家庭承包经营的农村土地在内的涉案建设工程项目“紫薇小镇”坐落的位置、规模、项目内的各项设施，占用的土地性质等；4、农村土地承包经营权证，证明包括原告家庭承包经营的农村土地在内的涉案建设工程项目“紫薇小镇”所占用、转用的土地均为作为耕地；5、2019年4月7日左右，原告家庭承包经营的农村土地“乐河东”地块现场照片，证明早在事发前的2019年4月7日左右，在原告未与本案第三人济宁经济技术开发区马集镇鸭子李村村民委员会签订土地流转协议的情况下，证人邓某即指使、怂恿其挖掘机施工人员，证人韩某、吴某等人对原告的上述耕地擅自进行了挖掘，损毁。被告济宁市公安局经济开发区分局辩称，2019年4月30日10时许，“紫薇小镇”河岸花海项目正在马集镇鸭子李村位于洙水河岸边的土地内进行整平施工，遭到马集镇鸭子李村村民崔书真阻止，后崔书真见挖掘机没有挖她家的地，便返回本村鼓动已与村委签订土地流转协议的部分村民到施工现场，迫使正在施工的挖掘机停止作业。出警民警到达现场对在场群众进行法制教育后，群众陆续撤离，在民警对崔书真违法行为进行劝阻时，崔书真拒不听从民警的劝导，其行为扰乱了施工单位“紫薇小镇河岸花海”项目的正常生产施工秩序。我局马集派出所办案人员调取了多方证人证言以及相关材料，崔书真对此案亦作出了其本人的陈述与辩解等。我局在查明案情并收集调取相关证据的基础上，于2019年5月9日再次依法书面传唤崔书真到派出所接受调查处理。2019年5月9日，我局依法涉案行政处罚决定书。崔书真具有违法事实，依法予以行政拘留处罚，处罚程序合法，裁量适当，适用法律正确。请求依法维持我局作出的行政处罚决定书，驳回原告的诉讼请求。济宁市公安局经济开发区分局向法庭提供如下证据：1、受案登记表及受案回执，证明崔书阻拦施工人员正常施工，涉嫌扰乱单位秩序，需要受案开展调查；2、传唤证及被传唤人家属通知书，证明被告于2019年4月30日对崔书真口头传唤通知家属、2019年5月9日对崔书真书面传唤并通知家属的事实；3、崔书真询问笔录，证明被告于2019年4月30日、2019年5月9日对崔书真进行询问，崔书真供述了部分违法事实和经过的事实；4、对证人王某、丁某、韩某等询问笔录14份，证明被告在受案后积极展开调查，依法对当事人及其受害人进行询问，证实了崔书真违法事实；5、马集派出所出警工作说明1份，证明接警到达现场发现崔书真违法情况；6、视频截图三张，证明2019年4月30日崔书真现场违法情况；7、办案说明，证明现场接出警同步录音录像记载了崔书真现场承认到村里喊人，到现场阻碍施工的事实；8、到案经过1份，证明被告依法传唤崔书真到案的经过；9、施工单位营业执照复印件、紫薇小镇河岸花海工程承包合同书、鲁发改农经［2019］118号文件、紫薇小镇乡村振兴示范片区框架协议、山东省建设项目备案说明等7份书证，证明紫薇小镇施工项目的合法性；10、鸭子李村村委提交的村民李某2、李某3、李大金、李培山土地流转协议，证明上述村民土地流转的合法性；11、埔义置业集团公司情况说明一份，证明现场施工的山东埔义石雕文化产业有限公司是埔义置业集团公司的子公司，具体承建紫薇小镇乡村振兴示范区项目；12、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录各1份、行政处罚送达回执2份，证明2019年5月9日被告对崔书真下达了涉案行政处罚决定书，并告知了其相应权利的事实；13、崔书真行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书各1份，证明2019年5月9日对崔书真执行拘留并通知家属的事实；14、视频光盘3张、民警现场使用执法记录仪记录音视频光盘1张，证明崔书真于2019年4月30日现场阻碍施工的出警经过及扰乱单位秩序，存在违法行为的事实；15、办案区音视频光盘2张，证明2019年4月30日口头传唤崔书真、2019年5月9日书面传唤崔书真到案询问的全部过程，证明对崔书真询问的合法性。第三人济宁经济技术开发区马集镇人民政府述称，原告诉称的逼迫流转土地和配合和镇政府推进施工情形不属实，本案涉及的具体行政行为系被告依法作出的行政处罚行为，与紫薇小镇的开发项目审批程序的合法性不存在任何关联性，在本案中不应当予以审查。上述行政行为涉及的是基于原告的违法行为侵害了埔义置业集团有限公司紫薇小镇河岸华项目的正常施工秩序，与马集镇人民政府不存在法律上的利害关系。本案的行政处罚是基于原告阻拦施工和对民警无理纠缠，与本案不是同一法律关系，在本案中也不应当予以审查。被告作出的行政处罚，认定事实清楚，证据充分，程序合法适用法律正确，依法应当驳回原告诉讼请求。第三人济宁经济技术开发区马集镇鸭子李村村民委员会未到庭陈述。当事人提供的上述证据均经庭审质证，各方亦发表了质证意见。经审理查明，原告崔书真是山东省嘉祥县马集镇鸭子李村村民。2019年4月30日，案涉“紫薇小镇”河岸花海项目正在马集镇鸭子李村位于洙水河岸边的土地内进行土地整平施工，遭到马集镇鸭子李村村民崔书真阻止，崔书真还返回村内鼓动部分村民施工单位正在施工的事实，村民到达施工现场阻止正在施工的挖掘机停止作业。被告济宁市公安局经济开发区分局马集派出所民警接到报案后到达现场，对在场群众进行劝离，但崔书真拒不听从民警劝导。现场民警将崔书真书口头传唤至马集镇派出所进行受案调查。先后对崔书真和证人王某、丁某、韩某、吴某、邓某、李某1、黄士证、李某2、李某3、张某等人进行询问调查，调取施工单位山东埔义石雕文化产业有限公司的相关施工资料。2019年5月9日，济宁市公安局经济开发区分局告知崔书真拟作出行政处罚的事实、理由、依据，崔书真拒绝发表意见。被告审批后作出济公经开（马）行罚决字[2019]63号行政处罚决定书，对崔书真行政拘留七日并送交执行。本院认为，原告崔书真对施工单位在其村土地上施工不满，应理性表达诉求，依法解决问题。其到施工现场阻止施工，并鼓动村民一起阻止施工的行为，扰乱了施工单位的工作秩序。被告济宁市公安局经济开发区分局马集派出所接到报警后，现场劝离阻止施工的人员，对不听劝阻的崔书真受案调查，在履行了受案、查证、行政处罚告知、行政处罚审批等行政程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三第一款第一项的规定，作出的济公经开（马）行罚决字[2019]63号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿，行政处罚合法，适用法律正确。原告崔书真要求被告作出的行政处罚决定书，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告崔书真的诉讼请求。案件受理费50元由原告崔书真承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  董云侠人民陪审员  杨汝收人民陪审员  于爱军二〇二〇年五月九日书 记 员  朱艺园