河北省石家庄市桥西区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0104民初2779号 原告王月仙，女，1951年10月20日出生，汉族，石家庄市环宇宾馆退休工人，住石家庄市。 被告河北佳兴房地产开发有限公司，住所地石家庄市桥西区平安南大街42号。统一社会信用代码91130100789826095U 法定代表人叶华中，执行董事。 委托诉讼代理人康阿宁，河北乾骥律师事务所律师。 原告王月仙诉被告河北佳兴房地产开发有限公司（以下简称佳兴房地产公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年4月13日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月8日公开开庭进行了审理。原告王月仙、被告佳兴房地产公司的委托诉讼代理人康阿宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王月仙诉称，2008年10月28日，张瑞琴与被告签订《城市房屋拆迁产权调换协议书》（石建拆协（2008）第147号）（下称协议书），协议书约定：一、原告被拆迁房屋坐落位置为二宿舍18排3号，房屋性质公有，建筑面积32.13㎡；二、甲方（被告）应支付原告被拆迁房屋评估作价补偿费等费用；三、原告选择产权调换，产权调换房屋的坐落位置为水木大兴4-3-2003室，建筑面积75.42㎡；四、原告支付甲方（被告）产权调换差价款；五、采取自行过渡方式的，临时安置补助费每月按被拆迁房屋建筑面积15元/㎡计算，过渡期共计36个月。超期过渡的按《办法》（《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》）有关规定执行。为加快拆迁工作的顺利进行，被告给予一定的奖励，其中，自通知选房之日起一定期限内签订并办理交房手续的，按被拆迁房屋的建筑面积在原标准基础上增加过渡费补助5元/㎡。2011年12月30日，石家庄市人民政府出台《石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》，临时安置补助费每月25元执行。原、被告签订上述协议书后，原告按协议约定履行了交房和选房的义务，采取自行过渡方式过渡。2013年3月8日，张瑞琴去世，王月仙为合法继承人，但至起诉之日被告迟迟未按协议约定的期限向原告交付产权调换的房屋也未按约定按期给付临时安置补助费，被告的违约行为，导致原告居无定所，给原告的生活造成巨大的不便。原告为维护合法权益，请求法院依法判令被告立即向原告支付自2012年1月1日起至2019年12月31日止的超期过渡期间的临时安置补助费138962.25元，案件受理费由被告承担。 被告佳兴房地产公司辩称，一、张瑞琴是承租人，其签订的城市房屋拆迁产权调换协议至今尚未成立，承租人主张过渡费没有事实根据，继承人更无权主张过渡费。《城市房屋拆迁产权调换协议书》有四方主体共同协商签订，协议第十一条明确约定，协议自签订之日起生效。城市房屋拆迁中绝大部分权利义务都是围绕被拆迁人制定的，而承租人签订的协议中最重要的一方主体被拆迁人即房屋产权人石家庄棉七纺织股份有限公司（以下简称棉七）根本没有签字盖章，依据《中华人民共和国合同法》第三十二条的规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人签字或者盖章时合同成立。因此协议至今尚未成立，被告与原告之间不存在合法有效的合同关系，原告主张过渡费的依据不存在，因此不应支持其诉求。退一步讲，即使协议成立且生效，承租人主张过渡费也没有事实和法律根据。针对被拆迁人棉七出租其没有取得产权的房屋，被告已对被拆迁人和承租人按比例进行货币补偿，承租人主张过渡费缺乏事实和法律依据，依据《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》第四十一条的规定，拆迁执行国家租金标准的公有住宅房屋实行货币补偿的，房屋承租人未享受过国家房改政策购房的，货币补偿的20%支付给被拆迁人，80%支付给房屋承租人，房屋承租人不再享受房改政策购房。《城市房屋拆迁产权调换协议书》中凡是有承租人的第一条房屋性质均为公有，第二条中被拆迁房屋评估作价补偿费金额均已按照《办法》中第四十一条的规定，20%支付给被拆迁人，80%支付给房屋承租人，均已补偿完毕。结合2008年10月24日棉七出具的《通知》，显示公司放弃应得20%的补偿金作为奖励给住户，说明棉七同意针对没有产权的房屋选择货币补偿。综上，针对根本就没有产权的房屋，被拆迁人也没有产权，拆迁人已全部连地上附属物一并买下，这部分房屋仅是附属物，只能选择货币补偿，拆迁人已依据《办法》第四十一条补偿完毕，不具备产权调换的前提，不能选择产权调换。承租人主张过渡费缺乏事实和法律依据。针对棉七有产权，而承租人没有参加房改的房屋，承租人不是产权人，被继承人本身就没有权利主张过渡费，其继承人主张过渡费更是缺乏事实和法律依据。依据《石家庄市城市房屋拆迁管理事实办法》中第四十二条规定，拆迁执行国家租金标准的公有住宅房屋实行产权调换的，如被拆迁人不结算差价，拆迁人可用被拆迁房屋补偿费购买等价值量的房屋，由被拆迁人用于安置房屋承租人，并重新订立房屋租赁合同。水木大兴房屋拆迁安置手册第8页第八条选房须知显示，选房时需携带房屋所有权证或住房证、土地使用证、拆迁房地产初步分户估价结果，承租人需持产权单位房改证明。《城市房屋拆迁产权调换协议书》中凡是有承租人的第一条中房屋性质均为公用。综上，面对棉七有产权，而承租人没有参加房改的房屋，只能由产权人即被拆迁人棉七可以选择产权调换，依据《办法》第四十二条的规定，由被拆迁人安置承租人，并重新签订房屋租赁合同，不能改变租赁的性质。综上，城市房屋拆迁安置针对的对象都是被拆迁人，即被拆房屋的所有权人。协议中缺乏被拆迁人的签字扣章，协议至今尚未成立。退一步，即时协议成立生效，被告已对承租人进行货币补偿完毕，承租人不但无权主张过渡费，更不能由承租人转变为房屋的所有权人。二、合同期内的过渡费全部均已支付完毕，合同期外分段计算过渡费。目前该项目尚未交房，实际交房日期尚不确定，过渡费无法精确计算。法院不应支持其诉求。三、迟延交房主要责任在于政府，并非完全是被告的原因导致，原告要求被告承担全部超期过渡费不符合合同约定的增加临时过渡费的条件，显失公平。《城市房屋拆迁产权调换协议书》第六条约定，超期过渡的按《办法》有关规定执行。《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》中第五十条规定，拆迁人不得擅自延长过渡期限，因拆迁人的责任延长过渡期限的，按照规定增加临时过渡费。水木大兴项目自2010年开工以来，至2012年主体房屋就已全部建成，只因政府拉郎配失败，导致水、电、暖、排污等市政管网等配套设施无法建设，致使拆迁人迟迟不能交房。具体原因如下：根据2016年5月19日，中国共产党石家庄市桥西区委员会出具西呈[2016]16号《中共石家庄市桥西区委、石家庄市桥西区人民政府关于推进水木大兴项目建设、从根本上解决信访难题的紧急报告》，第三页显示现在的主要问题出现在该项目二期工程的规划与审批上，主要责任在政府一方。2009年10月16日，石家庄市城乡规划局向被告颁发建设用地规划许可证（编号为：地字第130200200900125），建设规模总建筑面积为127031平方米。2009年10月21日，石家庄市城乡规划局向被告只颁发了部分建设工程规划许可证（编号为：建字第建管130100200900282号），建设规模显示总建筑面积为65744.3平方米（含地下面积6860.1平方米）。直到2018年12月16日，石家庄市城乡规划局向被告颁发建设工程规划许可证（编号为：建字第建管130100201809013），建设规模显示总建筑面积为47443.23平方米（含地下面积20476.11平方米）。因为政府的拉郎配失败，导致前后两个规划许可证相差九年之久，由于规划未完善审批，导致规划市政配套手续无法办理，直到2017年7月4日在石家庄市桥西区人民政府经市规划局出具关于水木大兴项目办理市政配套手续的函，2017年7月15日同时给国有电网石家庄公司和市水务集团出具办理正式供电和供水手续的函后，市规划局才同意水木大兴项目进行水、电、暖、气等市政配套工程开始前期设计，致使水木大兴项目早已于2012年建成的项目，因水、电、暖、排污等市政管网等配套设施无法建设，无法竣工验收，以至于迟迟不能给回迁户交房。综上，本案中水木大兴项目回迁居民长期无法按期回迁的原因并非被告原因导致，因政府原因发生情势变更，不可归责于双方当事人，如继续按原合同约定继续履行义务，被告需要付出高昂的代价，其结果与订立合同时的目的相违背，按原合同履行必然导致对被告显失公平的结果。因此超期过渡费不应全部由被告承担。 经审理查明，2008年10月28日，张瑞琴作为承租人（丙方）、被告佳兴房地产公司作为拆迁人（甲方）、石家庄棉七纺织股份有限公司作为被拆迁人（乙方）、石家庄市东房城市房屋拆迁有限公司作为拆迁实施单位（丁方）签订《城市房屋拆迁产权调换协议书》，协议约定，乙方被拆迁房屋坐落位置二宿舍18排3号，房屋性质公产，用途住宅，类型平房，产权证号212000062，建筑面积32.13㎡；丙方选择产权调换，产权调换房屋的坐落位置水木大兴4-3-2003，建筑面积75.42平方米；丙方应支付甲方产权调换差价款171794.25元；采取自行过渡方式的，临时安置补助费每月按被拆迁房屋建筑面积15元/㎡计算，过渡起始时间以交房单为准，共计36个月，首次计发18个月，计8675.10元，以后每6个月发放一次，超期过渡的按《办法》有关规定执行。2008年10月30日原告交付被拆除房屋，并于2008年11月11日补交房屋差价款62189.65元。被告称向原告给付过渡费至2012年10月份，金额为8032.5元，但原告称被告未按标准足额支付，尚欠原告138962.25元。产权调换房屋至今未交房。原、被告对上述事实均无异议。 原告提交的《特别优惠奖》载明：1、自通知选房之日起20日内签订协议并办理交房手续的，按贴近安置原则所选房屋建筑面积奖励600元/㎡；并按被拆除房屋建筑面积在原标准基础上增加过渡费补助5元/㎡……。 另查明，2011年12月30日石家庄市人民政府办公厅发布《关于石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》，规定临时安置费标准按被征收房屋建筑面积，每平方米每月25元执行，本标准实施前已经取得《房屋拆迁许可证》的拆迁项目，临时安置补助费自本标准发布之日起按每平方米每月25元执行。 2008年10月24日，石家庄棉七纺织股份有限公司出具《通知》，通知棉七二宿舍住户为配合棉七二宿舍拆迁的正常工作，我公司决定对未享受房改的住户承诺凡按拆迁要求在35天内搬家交房的，公司放弃应得20%的补偿金作为奖励给住户，逾期不再奖励。张瑞琴在规定的期限内于2008年10月30日交付被拆除房屋，被告对该事实无异议。 2020年4月30日，石家庄棉七纺织股份有限公司出具《关于棉七二宿舍改造项目中公产部分拆迁补偿相关事宜的情况说明》，载明：我公司系石家庄棉七纺织股份有限公司，2008年棉七二宿舍拆迁改造期间，我公司为配合拆迁改造工作，2008年10月24日出具“通知”一份，明确承诺“凡按拆迁要求在35天内搬家交房的，公司放弃应得20%的补偿金作为奖励给住户，逾期不再奖励”，后由项目开发商河北佳兴房地产开发有限公司直接将被拆迁房屋中我公司应得的拆迁补偿款及产权调换位置等费用连同承租住户应得部分一并进行结算并直接支付给承租住户，我公司出具上述“通知”后未在《城市房屋拆迁产权调换协议书》上盖章。 再查明，张瑞琴与王景春系原配夫妻关系，婚后育有一女，王月仙，无其他子女和养子女。王景春于1987年12月29日去世，王景春去世后张瑞琴未再婚。张瑞琴于2013年3月8日去世，张瑞琴的父母均先于其去世。涉案房产系张瑞琴遗产，遗产部分应由其配偶、父母、子女共同继承，因张瑞琴父母及丈夫王景春均先于其死亡，继承人王月仙表示愿意继承被继承人的遗产，故张瑞琴所遗留的遗产由王月仙继承。该事实有（2019）冀石太证民字第5261号《公证书》予以证实。 以上事实，有原告提交的城市房屋拆迁产权调换协议书、结算单、差价款收款收据、特别优惠奖、银行流水、石家庄棉七纺织股份有限公司出具的情况说明、石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法、拆迁房地产分户估价报告、公证书、关系证明等证据予以证实。 本院认为，原告、被告签订的《城市房屋拆迁产权调换协议书》是当事人真实意思表示且未违反法律和行政法规的强制性规定，应认定有效。2008年10月24日，石家庄棉七纺织股份有限公司出具的《通知》，通知棉七二宿舍住户为配合棉七二宿舍拆迁的正常工作，公司决定对未享受房改的住户承诺凡按拆迁要求在35天内搬家交房的，公司放弃应得20%的补偿金作为奖励给住户。张瑞琴在2008年10月30日交付被拆除房屋，其属于该《通知》中的住户，应享受该《通知》中的奖励。且被告自与张瑞琴签订协议后一直按照《特别优惠奖》、2008年10月24日石家庄棉七纺织股份有限公司出具的《通知》及《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》的规定向张瑞琴给付过渡费至2012年10月，期间被告均未提出异议。石家庄棉七纺织股份有限公司2020年4月30日出具的情况说明，证实被告直接将被拆迁房屋中棉七应得的拆迁补偿款及产权调换位置等费用连同承租住户应得部分一并进行结算并直接支付给承租住户，并对其2008年10月24日出具的《通知》内容再次予以认可。故被告以张瑞琴系承租人且棉七未加盖公章为由予以反驳不予给付过渡费之主张，本院不予支持。 根据我国《继承法》的有关规定，张瑞琴去世后，原告王月仙作为法定继承人，享有涉案房产拆迁的相关权利，双方应按照协议约定全面履行义务。协议约定采取自行过渡方式的，临时安置补助费每月按被拆迁房屋建筑面积15元/㎡计算，过渡起始时间以交房单为准，共计36个月，即2008年10月30日至2011年10月29日，超期过渡的按《办法》有关规定执行。现被告未按照约定交付房屋，过渡期限超过补偿安置协议约定期限，应按《办法》有关规定自逾期之月起，以规定标准为基数，增加临时安置费。《特别优惠奖》约定，自通知选房之日起20日内签订协议并办理交房手续的，按被拆除房屋建筑面积在原标准基础上增加过渡费补助5元/㎡。2011年12月30日石家庄市人民政府办公厅发布《关于石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》，规定临时安置费标准按被征收房屋建筑面积每平方米每月25元执行。根据《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》第五十条第一款规定，因拆迁人的责任延长过渡期限的，按下列规定执行：（一）对自行过渡的被拆迁人或房屋承租人，应当自逾期之月起，以规定标准为基数，增加临时安置补助费：1、逾期6个月以内的增加25%；2、逾期满6个月不满12个月的增加50%；3、逾期满12个月不满24个月的增加75%；4、逾期满24个月以上的增加100%。被告应按照以上规定以原告被拆迁房屋建筑面积32.13平方米为基数，每月25元／平方米标准计算给付原告相应的超期过渡临时安置费。2012年后被告虽已经支付原告临时安置费8032.5元，但被告自认未按照规定标准足额给付，现原告主张被告给付2012年1月1日起至2019年12月31日止差额部分的诉讼请求，应予以支持。 依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国继承法》第二条、第三条之规定，判决如下： 被告河北佳兴房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告王月仙超期过渡临时安置费138962.25元（自2012年1月起至2019年12月31日止，依照《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》的规定，以原告被拆迁房屋建筑面积32.13平方米为基数，以每月25元／平方米标准为依据计算，扣除已经支付的临时安置费8032.5元）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费1540元，已减半收取，由被告河北佳兴房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉费3080元（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户行：河北银行华兴支行）逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 员 吴宏丽 二〇二〇年五月十九日 代书记员 赵倩梅