河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0191行初102号原告：赵正军，男，1973年9月13日出生，汉族，住河南省巩义市。被告：巩义市市场监督管理局，住所地巩义市新兴路**。法定代表人：刘文勇，局长。出庭行政首长：宋培军，副局长。委托诉讼代理人：郅守权，该局科员。委托诉讼代理人：孙中海，河南魁达律师事务所律师。被告：河南省市场监督管理局，住，住所地河南省郑州市熊儿河路**/div>法定代表人：马林青，局长。委托诉讼代理人：向甄，该局法规处副处长。委托诉讼代理人：刘伟，该局工作人员。原告赵正军与被告巩义市市场监督管理局（以下简称“巩义市场监管局”）、河南省市场监督管理局（以下简称“省市场监管局”）行政撤销一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵正军、被告巩义市场监管局的副局长宋培军及该局的委托诉讼代理人郅守权、孙中海，被告省市场监管局的委托诉讼代理人刘伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵正军诉称，原告因向被告巩义市场监管局投诉巩义永辉超市销售的武夷山食品违法事项，要求处罚和奖励，该局未依法作出处理。2019年8月27日，原告向被告省市场监管局申请复议，请求责令巩义市场监管局依法处理，被告省市场监管局于2019年10月25日作出豫市监复决字［2019］168号行政复议决定书，确认巩义市场监管局未在规定时限内向原告反馈其投诉案件的办理结果。原告认为，被告省市场监管局审理后依据《行政复议法》第28条作出复议决定不符合法律规定。原告诉至法院请求：撤销被告省市场监管局作出的豫市监复决字［2019］168号行政复议决定书并责令被告重新作出复议决定。原告赵正军提交的证据材料有：1、豫市监复决字［2019］168号行政复议决定书；2、购物小票1份。被告巩义市场监管局辩称，2019年4月16日被告收到原告举报书后，依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条规定，在十五个工作日内进行了核查。被告认为原告举报永辉超市巩义人民路分公司销售的武夷山矿泉水标签和外包装箱标称“第一届全国青年运动会唯一指定用水”不属于广告使用数据、统计资料等引证内容，依照《中华人民共和国广告法》第十一条之规定，不需要表明出处。同时超市向被告提供了相关情况说明，故被告于2019年5月7日就涉嫌违反《中华人民共和国广告法》的举报事项作出了不予立案的决定，并于2019年5月7日向原告邮寄。关于原告投诉的相关食品涉嫌违反《食品安全法》的相关请求事项，被告严格按照法定程序办理。依据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条、第三十八条的规定，被告在原告提出复议申请时，相关食品投诉举报的请求事项仍在办理中，未到法定办理期限，故被告不存在拖延履行法定职责的情况。综上，被告已依法履行法定职责，且处理程序符合法律规定，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。被告巩义市场监管局在举证期限内向本院提交的证据材料有，第一组：1、投诉书；2、投诉举报记录单；3、转办单；4、现场检查笔录；5、告知书；6、《回复》；第二组证据：7、永辉超市营业执照、食品经营许可证；8-9、合作伙伴合同书及合作伙伴合同补充协议书各一份；10-12、检验报告三份；13、情况说明书；14、榕青执（2014）4号文件；15、称号说明函；16、福建武夷山水食品饮料有限公司营业执照、食品经营许可证；17、永辉超市配送收货单；18、行政执法证。被告省市场监管局辩称，原告于2019年8月26日通过邮寄方式向被告递交行政复议申请，被告于8月27日收到该申请，于8月30日向巩义市场监管局邮寄送达了行政复议答复通知书。巩义市场监管局于9月9日向被告递交了行政复议答复书及相关证据材料。经审查，原告于2019年4月17日向巩义市场监管局投诉巩义永辉超市涉嫌存在违法食品的情形。巩义市场监管局对原告投诉举报的事项进行了调查核实，查验了相关许可证件、检验合格报告和购货票据等资料。巩义市场监管局根据调查核实的情况，制作了落款日期为“2019年7月8日”的书面回复，告知原告对其投诉的处理情况，但该回复于2019年9月20日邮寄送达原告。根据2019年4月1日起施行的《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条、《食品药品投诉举报管理办法》第二十条的规定，被告认为巩义市场监管局作出的回复不能视为其在规定时限内履行了告知义务，但责令其再次履行已无必要，遂作出了“确认被申请人未在规定时限内，向申请人反馈其投诉案件的办理结果”的行政复议决定，并将行政复议决定书在法定期限内送达原告。被告作出的行政复议决定符合法定程序，合法有效，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告省市场监管局在举证期限内向本院提交的证据材料有，第一组：行政复议申请书。第二组：1、答复通知书材料；2、行政复议答复书；3、补充提交的材料；4、行政复议决定书。第三组：送达回执和查验单。经庭审质证，本院对各方提交的证据材料作如下分析与认定：原告对被告巩义市场监管局提交的证据不予质证；认为被告省市场监管局未提交向巩义市场监管局邮寄或送达答复书的证据，复议决定书也没有向巩义市场监管局送达的明确时间。没有显示案件经过负责人批准或集体讨论，不符合相关法律规定。二被告对原告提交的证据及对对方提交的证据均无异议。经审查，原、被告提交的证据均可以证明案件的基本事实，本院予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：2019年3月16日，原告赵正军在永辉超市河南有限公司巩义人民路分公司（以下简称永辉超市巩义人民路店）购买了“武夷山饮用天然矿泉水333ML”一瓶（售价2元）。2019年4月16日，原告以电子邮件的形式向被告巩义市场监管局投诉以下事项：1、被投诉人永辉超市巩义人民路店销售的五粮液歪嘴竹荪酒配料保质期与标准不符、武夷山矿泉水标称第一届运动会唯一指定用水未按广告法标注出处等，以上不符合《食品安全法》，应当处罚；2、涉案食品涉嫌未按照执行标准进行检验；3、被投诉人涉嫌未履行查验记录保存义务，商标、生产明细、营业成分表等标识与实际不符。以上要求对供货人和生产厂家一并处理、给予原告奖励、责令停止经营或者召回、处罚责任人并将处理结果书面回复。2019年4月18日，被告巩义市场监管局制作《投诉举报记录单》、《投诉举报事项转办单》，经负责人同意将该投诉事项转至该局杜甫路街道食品药品监督管理所调查处理，并要求其于2019年7月8日前将办理结果回复举报人。2019年4月30日，被告巩义市场监管局的工作人员对永辉超市巩义人民路店进行现场调查并制作现场笔录。2019年5月7日，被告巩义市场监管局向原告作出《告知书》，显示：经核查，永辉超市巩义人民路店销售的武夷山矿泉水标签和外包装箱标称“第一届全国青年运动会唯一指定用水”，不属于广告使用数据、统计材料、调查结果、文摘、引用语等引证内容，永辉超市巩义人民路店提供了第一届全国青年运动会市场开发企业福州市誉隆诚赛事管理有限公司授权福建武夷山水食品饮料有限公司为第一届全国青年运动会“唯一指定用水”称号的相关证据。被告巩义市场监管局认为永辉超市巩义人民路店销售的武夷山矿泉水标签和外包装箱标称“第一届全国青年运动会唯一指定用水”，不构成违反《中华人民共和国广告法》和《中华人民共和国食品安全法》的行为，故对原告的举报不予另案。另告知原告其投诉举报的其他涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》的相关情况正在核查中。因被告巩义市场监管局至2019年8月27日仍未向原告书面告知其投诉的其他事项的处理结果，原告即向被告省市场监管局申请行政复议，请求复议机关责令被告巩义市场监管局对其投诉的永辉超市巩义人民路店销售的武夷山矿泉水其他违反《食品安全法》的事项依法作出处理。2019年8月30日，被告省市场监管局向被告巩义市场监管局邮寄送达《行政复议答复通知书》一份。2019年9月6日，被告巩义市场监管局作出回复称相关投诉举报的请求事项仍在办理中，未到法定办理期限，不存在拖延履行法定职责的情况。2019年10月25日，被告省市场监管局作出豫市监复决字［2019］168号《行政复议决定书》，该复议决定认为，虽被告巩义市场监管局制作了落款日期为“2019年7月8日”的书面回复，但该书面回复于2019年9月20日才向原告邮寄送达，不能视为被告巩义市场监管局在规定时限内履行了告知义务，但责令其再次履行告知义务已无必要，遂确认被告巩义市场监管局未在规定时限向原告反馈其投诉案件的办理结果。该决定书于当日向原告及被告巩义市场监管局邮寄送达。后原告不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。另查明，2019年7月8日，被告巩义市场监管局针对原告举报的其他事项作出《关于投诉永辉超市河南有限公司巩义人民路分公司涉嫌销售违法食品的回复》，内容为：1、我局执法人员对你反映的涉事地址进行了现场检查发现，永辉超市巩义人民路店持有有效的《食品经营许可证》。2、到现场检查发现，“武夷山饮用天然矿泉水”生产者为福建武夷山水食品饮料有限公司，生产地位为福建省南平市光泽县山东路58号，净含量333ML，保质期24个月。“歪嘴竹荪酒”净含量100ML，生产者为宜宾五粮液生态酿酒有限公司，生产地址为宜宾市翠屏区岷江西路150号。3、《Q/YWB0015S竹荪酒企业标准》1范围第二款“本标准适用于以浓香型白酒为基酒，加入竹荪、葛根、绿豆，经浸泡过滤后进行调配、过滤灌装而成的竹荪酒”，该产品包装标签配料为浓香型白酒、竹荪、葛根、绿豆，与标准一致；另根据《预包装食品标签通则》酒精度大于等于10%的饮料酒可以免除标示保质期，该产品酒精度52%vol，可以豁免标示保质期。故你举报的“歪嘴竹荪酒”配料保质期与标准不符的情况不实。4、调查中永辉超市巩义人民路店出示了“武夷山饮用天然矿泉水”、“歪嘴竹荪酒”的购货票据、供货者资质、检验合格报告。5、综上，我局决定对你举报永辉超市巩义人民路店涉嫌违法销售“武夷山饮用天然矿泉水”、“歪嘴竹荪酒”的行为不予立案，你的投诉举报请求不予支持。2019年9月20日，该局将上述回复邮寄送达原告。本院认为，《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第七条规定，县级、设区的市级市场监督管理部门依职权管辖本辖区内发生的行政处罚案件。本案被告巩义市场监管局作为巩义市市场监督管理的行政部门，对其辖区内发生的行政处罚案件具有监管职权。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条规定：“市场监督管理部门对依据监督管检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。”《食品药品投诉管理办法》第二十条规定：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。”根据上述规定，被告巩义市场监管局于2019年4月16日收到原告的投诉件后，于2019年5月7日作出《告知书》，对原告投诉的永辉超市巩义人民路店销售的武夷山矿泉水标签和外包装箱标称“第一届全国青年运动会唯一指定用水”涉嫌违法的事项不予另案，并告知原告其他投诉事项正在核查中。但至2019年8月26日原告向被告省市场监管局申请复议时，该局仍未将其他投诉事项的处理结果书面告知原告，明显已超出规定的60日期限，且该局也未向本院提交证据显示其内部进行过延期，违反了法定程序。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三项规定，具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1、主要事实不清，证据不足的；2、适用依据错误的；3、违反法定程序的；4、超越或者滥用职权的；5、具体行政行为明显不当的。本案中，被告省市场监管局在收到原告的复议申请后，依职权对被告巩义市场监管局的行政行为进行审查，在其已查明被告巩义市场监管局未在规定时限向原告反馈其投诉案件的办理结果违反了法定程序的事实，根据上述规定，复议机关应当确认被告巩义市场监管局的行政行为违法；但被告省市场监管局作出的复议决定仅是对被告巩义市场监管局所作的具体行政行为进行了表述，并未明确依法作出法律上的处理结果。本院认为，结合本案案情，即使复议机关责令被告巩义市场监管局再次作出回复已无必要，但被告省市场监管局作为复议机关对原具体行政行为也应当在法律规定的处理范围内依法作出客观的判断，而不是仅对原具体行政行为进行描述。因此，被告省市场监管局做出的复议决定处理结果明显不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项之规定，判决如下：一、撤销被告河南省市场监督管理局于2019年10月25日作出豫市监复决字［2019］168号《行政复议决定书》；二、责令被告河南省市场监督管理局在15日对原告赵正军的复议申请重新作出复议决定。案件受理费50元，由被告河南省市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  穆瑞玉人民陪审员  单书喜二〇二〇年五月十六日书 记 员  刘莹莹