广东省佛山市顺德区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0606民初5028号原告：佛山市自然资源局，住所地广东省佛山市禅城区******。负责人：杨小晶。委托诉讼代理人：蒋小平，广东佐智律师事务所律师。委托诉讼代理人：邓娟，系原告工作人员。被告：广东凯乐斯光电科技有限公司，住所地佛山市顺德区**************之一。法定代表人：伍某1。原告佛山市自然资源局（以下简称：自然资源局）诉被告广东凯乐斯光电科技有限公司（以下简称：凯乐斯公司）因建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年2月26日立案受理后，依法适用简易程序于2020年4月22日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人蒋小平、邓娟到庭参加诉讼，被告凯乐斯公司经送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付从开工违约之日起至实际开工之日止的违约金416340元，同时支付从实际开工之日起到违约金支付完毕之日止的违约金利息（按年利率6%），暂计至2019年11月25日为137323元；2、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告与被告广东凯乐斯光电科技有限公司（以下简称“凯乐斯公司”）于2012年1月10日签订《佛山市国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：440606-2012-000027）一份，凯乐斯公司通过挂牌出让方式取得宗地编号为117065-001的土地，出让宗地总面积为11412.36平方米，宗地的国有建设用地使用权出让价款为1028万元。《出让合同》第十六条约定，受让人必须在2013年2月9日前开工，开工日期以受让人依法领取《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》后进场打桩之日为准。2013年5月20日签订《国有土地使用权出让合同补充协议》（合同编号：440606-2012-000027-补01），同意凯乐斯公司的延建申请，约定凯乐斯公司应于2014年2月9日前开工。但实际上，被告于2014年6月24日才领取《施工许可证》并动工建设，实际开工日期比补充合同约定迟了135天，且调查是属被告自身原因导致。根据《出让合同》第三十四条约定，受让人未按合同约定日期或同意延建所另行约定日期开工建设的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额0.3‰的违约金。即按约定每延迟一天应支付违约金0.3084万元（1028万元×0.3‰），违约金合计41.634万元（0.3084万元×135天）。违约金应于2014年6月25日支付，逾期支付的应按《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条（一）之规定，按照年利率6%支付利息直至付清之日止。2019年4月26日原告向被告送达了《关于支付开工违约金的通知》、《顺德区国土城建和水利局收费缴款通知书》，但被告仍拒不支付违约金。因此，原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，请法院依法判决。本院向凯乐斯公司送达起诉状副本和开庭传票；但被告凯乐斯公司没有到庭参加诉讼。被告凯乐斯公司在诉讼过程中没有答辩，也没有提供证据。经庭审质证，被告凯乐斯公司没有到庭参加诉讼，视为其自行放弃质证权和抗辩权。原告提供的证据有原件进行核对，证据来源合法，对其真实性本院予以确认。本院经审理认定事实如下：（1）2012年1月10日原被告签订《佛山市国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：440606-2012-000027），约定“出让宗地编号为117065-001，宗地总面积为11412.36平方米”、“合同项下宗地出让价款为1028万元”、“宗地建设项目在2013年2月9日之前开工”、“受让人未能按照本合同约定日期或同意延建另行约定日期开工建设的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额0.3‰的违约金，出让人有权要求受让人继续履约”。2012年1月13日被告取得合同项下宗地的产权登记，编号为佛府（顺）国用（2012）第0601966号，面积为11412.36平方米；（2）2013年5月20日原被告签订《国有土地使用权出让合同补充协议》（合同编号：440606-2012-000027-补01），约定“出让人接受土地使用者提出的延建申请，同意土地使用者于2014年2月9日前开工。开工日期以土地使用者依法领取《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》后进场打桩之日”；（3）2014年6月24日被告领取《建筑工程施工许可证》（编号：440************101）；（4）2014年11月7日原告向被告发出《竣工提醒通知书》，内容显示“请你单位按时竣工，逾期你单位将承担出让合同约定的……违约责任”。2015年3月9日原告向被告发出《竣工督促通知书》，内容显示“经我局调查并实地勘察发现你单位的上述地块未竣工，已构成竣工违约……须承担出让合同约定的……违约责任”。2017年11月27日原告向被告发出《竣工督促通知书（第二次）》，内容显示“我局将对你单位上述地块启动闲置土地调查程序，若闲置土地情况属实，竣工违约处置与闲置土地处置将并行处置”；（5）2019年3月14日勒流街道国土城建和水利局工作人员向被告工作人员进行询问，内容显示“该工程取得施工许可证所需的其他文件如：工程设计合同于2014年3月19日签订；建设资金到位证明于2014年3月27日出具；施工图设计文件审查手续于2014年6月19日完善；工程股收集齐全建设单位送来的资料并完成审查后，于2014年6月24日才按规定核发施工许可证”；（6）2019年4月4日原告出具《开工违约调查情况报告》，内容显示“该地块于2012年3月8日取得《建设工程规划许可证》，并于2014年1月30日取得佛山市顺德区建设工程质量安全监督站的监督注册号，并进场打桩。于2014年6月24日取得《建筑工程施工许可证》……经咨询我局建设工程质量安全监督股，其指出工程安全质量监督只是取得施工许可证的前置条件之一……广东凯乐斯光电科技有限公司提交的证据不能证明其按时动工，根据其取得《建筑工程施工许可证》的日期来确认其正式动工日期，属开工违约”；（7）2019年4月23日原告向被告发出《关于支付开工违约金的通知》，内容显示“开工违约共135天，其中属自身原因导致违约135天……你每天应支付的违约金额为0.3084万元……缴纳开工违约金41.634万元……对逾期不缴纳开竣工违约金的”。本院认为,本案争议焦点在于，一、被告是否存在违约事实，二、被告应如何承担违约责任。围绕上述争议焦点分析如下：一、被告是否存在违约事实《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。1.合同效力原告与被告签订的《佛山市国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：440606-2012-000027）、《国有土地使用权出让合同补充协议》（合同编号：440606-2012-000027-补01），均为双方的真实意思表示，没有违反法律、法规强制性效力规定，应依法认定有效，对原被告双方均具约束力。原被告双方应信守合同约定，积极履行。2.被告是否存在违约事实根据上述出让合同及补充合同约定：出让人同意土地使用者于2014年2月9日前开工，开工日期以土地使用者依法领取《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》后进场打桩之日为准，若逾期开工，则应按合同约定支付违约金。根据法庭调查，建设工程应取得《建筑工程施工许可证》后才可合法进行施工，根据合同约定应以取得《建筑工程施工许可证》后进场打桩之日为开工日期。被告2014年6月24日取得《建筑工程施工许可证》已经超过约定的开工日期，故按合同约定应以取得《建筑工程施工许可证》日期认定为开工日期，被告行为已构成违约。二、被告应如何承担违约责任《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。根据庭审举证显示，双方在出让合同及补充协议中对逾期开工的违约金计算方法进行了约定，原告请求被告按约定支付逾期开工135天期间的违约金共计416340元，于法有据，本院予以支持。从原告举证的询问笔录中显示，原被告双方对于是否存在开工违约的事实存在争议，并未就给付违约金的数额和期限达成一致意见，双方签订的出让合同及补充协议中亦未就违约金的给付期限进行明确约定，故该违约金性质未能视同为资金占用或借款。原告请求参照民间借贷的利息计算标准从实际开工之日起以违约金为基数再另行计算利息，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，缺席判决如下：一、被告广东凯乐斯光电科技有限公司应在本判决发生法律效力之日起十日内，向原告佛山市自然资源局支付逾期开工违约金416340元；二、驳回原告佛山市自然资源局其他诉讼请求。如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费4668.31元，由原告佛山市自然资源局负担1668.31元，被告广东凯乐斯光电科技有限公司负担3000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员 严 婧二〇二〇年五月十五日书记员 陈建豪