福建省福州市晋安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0111民初6515号 原告：福州市国有房产经营有限公司，住所地福州市鼓楼区福屿路200号14楼。统一社会信用代码:91350100772925038J。 法定代表人：高佳灵，总经理。 委托诉讼代理人：林灵香，福建名仕律师事务所律师。 被告：张仁权，男，1968年12月18日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告福州市国有房产经营有限公司(以下简称国有房产公司)与被告张仁权房屋租赁合同纠纷，本院于2019年12月31日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告国有房产公司的委托诉讼代理人林灵香、被告张仁权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 国有房产公司向本院提出诉讼请求，判令1.确认原告与被告签订的《福州市国有房产廉租住房租赁合同》已于2019年7月30日解除；2.被告立即无条件将福州市晋安区鼓山镇xxx单元腾空，恢复房屋原状并返还给原告；3.被告按市场租金标准即每月738.74元(34.36㎡×21.5元/㎡)向原告支付自2019年8月1日起至被告实际返还房屋之日止的房屋占用费(计至2019年12月31日房屋占用费为3693.7元)；4.被告按每月1477.48元(738.74元×2倍)计算向原告支付自2020年2月1日起至被告实际返还房屋之日止拒不腾空退房的罚金；5.被告赔偿原告因本案而产生的律师费损失5000元；6.本案的诉讼费用全部由被告负担。事实和理由：2010年12月23日，原被告签订《福州市国有房产廉租住房租赁合同》，合同约定，原告将福州市晋安区鼓山镇xxx单元房屋租赁给被告使用，房屋使用面积34.36㎡；月租金32.2元，租赁期限自2011年1月16日起至2013年1月15日止；被告应严格遵守市政府对廉租住房的管理规定；被告不属廉租住房使用对象的应主动退出廉租房，将房屋和附属设备完好地移交给原告，并办好房屋退租和相关交接手续。合同签订后原告将案涉房屋交付给被告使用，合同期满后，双方未重新签订合同，被告继续使用该房屋并按照原合同约定向原告交纳租金。 在合同履行过程中，被告违反福州市人民政府出台的有关廉租住房的管理规定，于2019年7月1日被福州市鼓楼区住房保障和房产管理局取消了公共租赁住房保障资格，根据合同约定和市政府的廉租房管理法规及相关管理规定，原告有权单方解除合同，被告应当无条件腾空房屋，恢复房屋原状返还给原告。同时，根据《福州市人民政府关于完善公共租赁住房和社会租赁住房保障体系的实施意见（试行）》[榕政综（2017)1768号]附件2第三条第十款规定“……给予不超过6个月的搬迁过渡期，搬迁过渡期租金按照市场平均租金标准收取。搬迁过渡期满不腾退的，……按市场平均租金两倍加收罚金”，被告逾期不腾退房屋，应当按市场租金标准(即21.5元／平方米／月)的两倍向原告支付罚金。 2019年7月30日原告派员前往被告租住的廉租房住处送达清退通知，并将《关于清退公共租赁住房的通知》张贴在该房门上；还通过EMS特快专递向被告寄送书面的《关于清退公共租赁住房的通知》。并就此事专门委托律师就清退涉案房屋事宜向被告送达律师函件。但被告拒不腾退房屋，由此给廉租房管理单位增加了律师费、诉讼费等额外的管理成本损失，被告应当赔偿。请求支持原告的诉讼请求。 张仁权辩称，并非其故意空置承租的廉租住房，而是由于被告双腿残疾，行走不便，而原告为其安排的廉租住房位于三楼且无电梯，在交付房屋时其即要求原告将租赁房屋调整至一楼，原告同意重新排房，但暂时无一楼的房源可供安排，故双方协商同意由被告退还廉租住房，由被告重新申请廉租住房后，再调整至电梯房居住使用。被告依协商结果退还了廉租住房，并将房门钥匙交还给东山新苑四区的房屋管理员。被告未实际居住使用，也不存在违约行为，不承担违约责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2010年12月23日，原被告签订《福州市国有房产廉租住房租赁合同》，约定：原告将坐落福州市晋安区鼓山镇xxx单元使用面积34.36㎡的廉租住房租赁给被告使用；租赁期限自2011年1月16日起至2013年1月15日止；每月租金32.3元，承租人应按月主动向出租人交纳租金；立约后无故空闲三个月以上的，出租人有权解除租赁合同，收回所出租的房屋；合同期满后，承租人仍属廉租住房使用对象继续承租的，应提供相关证明，经审批后重新签订新的租赁合同；不属廉租住房使用对象的，承租人应主动退出廉租房，将房屋和附属设备完好地移交给出租人，并办好房屋退租和相关交接手续。合同订立后，被告发现原告提供的房屋为无电梯住宅，遂向原告提出调整房屋的请求，因原告没有位于一楼的房源调整给被告，双方协商由被告退房后重新进行排房。 2019年7月1日，福州市鼓楼区住房保障和房产管理局作出鼓房综〔2019〕356号《关于取消吴炳华等15户租赁住房保障家庭保障资格的报告》，取消了包括本案被告张仁权在内的15户保障家庭的保障资格。该报告称“福州市国有房产管理中心：日前，根据贵中心下发《关于核定72户公共租赁住房保障家庭保障资格的通知》(榕国房［2019］241号)文件，其中涉及鼓楼区吴炳华等15户租赁住房保障家庭无正当理由连续空置租赁住房超6个月。对此，我局决定取消上述15户保障家庭保障资格，请贵中心及时将该决定告知上述保障家庭，并与其办理相关的租赁住房腾退等手续”。 2019年8月5日，国有房产公司通过全球邮政特快专递ＥＭＳ（快递单号：1160688215018）向原告租住的廉租住房即晋安区寄送房产清退通知书，该邮件于2019年8月6日被投递至快递柜，由“他人代收快递柜”。庭审中被告确认收到该邮件。 2020年1月8日，原告工作人员通过电话与被告沟通被告所提出的其无法正常使用租赁物的问题，并建议被告先退还无法正常使用的租赁物再申请公租房。随后被告按原告工作人员的建议退还了讼争租赁物。 另查明，被告张仁权为腿部残疾的残疾人，自2002年起即享受福建省城市居民最低生活保障。 本院认为，原被告订立的《福州市国有房产廉租住房租赁合同》系基于国家的住房保障政策根据《福州市城区廉租住房管理办法》及有关规定订立，用于调整廉租住房管理部门与廉租住房承租人之间的权利义务关系的协议，因此承租人须符合相关条件并通过管理部门审核后方能取得订立合同的资格,原告作为廉租住房的管理部门从被告提交给管理部门申请廉租住房的资料中对被告腿部残疾行走不便的情况是明知的，却安排其承租位于三楼的无电梯房，导致被告居住不便，并且对于被告更换公共租赁住房的诉求未及时办理，使讼争租赁物长时间空置，后行政机关以“无正当理由连续空置租赁住房超过6个月”为由，取消了被告公共租赁住房的保障资格。经原被告协商一致同意由被告退还讼争租赁物另行申请公租房，被告因此退还了讼争租赁物，故原告请求解除双方的租赁合同，应予准许。鉴于被告已实际退还了租赁物，原告返还租赁物的主张已实现，本院不再作处理。 鉴于原告未就被告提出的调整公共租赁住房事宜作出最终处理，故原告请求被告按市场租金标准支付自2019年8月1日起的房屋占有使用费，依据不足，不能支持。考虑到被告已实际退还讼争合同约定的公共租赁住房，原告请求被告按市场平均租金的两倍支付自2020年2月1日起至被告实际返还房屋之日止的罚金，亦无依据，本院不予支持。 如前所述，被告因腿部残疾居住使用原告提供的位于三层的无电梯住房存在一定困难，且其调换住房的主张也未能得到及时解决，导致租赁物空置，对此被告并无过错，原告请求被告赔偿律师费，不能支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十六条、第一百零七条、第二百一十六条、第二百三十二条规定，判决如下： 一、解除原告福州市国有房产经营有限公司与被告张仁权订立的《福州市国有房产廉租住房租赁合同》； 二、驳回原告福州市国有房产经营有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取计50元，由原告福州市国有房产经营有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审判员  吴仕红 二〇二〇年五月八日 书记员  黄静晶 附主要法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百一十六条出租人应当按照约定将租赁物交付承租人，并在租赁期间保持租赁物符合约定的用途。 第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。