云南省南涧彝族自治县人民法院行 政 判 决 书(2019)云2926行初7号原告：南涧彝族自治县南涧镇得胜村民委员会杨免庄下村民小组，住所地南涧镇得胜村民委员会杨免庄下村民小组。负责人：周志德，系该村民小组组长。委托代理人：陈林，云南南诏律师事务所律师，特别授权代理。被告：南涧彝族自治县自然资源局，住所地南涧镇富民街**，统一社会信用代码：115329260152477006。法定代表人：王洪波，系该局局长。委托代理人：李智新，云南展腾（南涧）律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人：字鸿，男，1981年3月21日，彝族，云南省南涧县人，住云南省南涧彝族自治县，特别授权代理。第三人：郑云樱，女，1988年2月27日生，汉族，云南省南涧县人，住云南省南涧彝族自治县。原告南涧彝族自治县南涧镇得胜村民委员会杨免庄下组诉被告南涧彝族自治县自然资源局要求撤销向第三人郑云樱土地行政登记纠纷一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于同年10月28日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年12月4日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人陈林，被告委托代理人李智新、字鸿，第三人郑云樱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告南涧县自然资源局于2019年5月24日颁发云（2019）第××号《不动产权证书》，确认坐落南涧镇杨免庄国有建设用地权利人为郑云樱，该地面积3705平方米，性质为出让，用途为城镇住宅，使用年限2017年5月30日起至2087年5月30日止，来源为2017年4月19日拍卖（挂牌）成交所得。原告诉称：2000年6月18日，原告与南涧县瓶酒厂签订《土地使用权出让书》，约定原告将坐落于公路上下农村集体所有的土地15.80亩使用权出让给南涧县瓶酒厂，使用年限为2000年6月18日至2049年6月18日。同时，对土地使用金等内容作了约定。协议书签订后，南涧县瓶酒厂履行了付款义务，原告履行了交付土地的义务。2019年5月24日，被告未征得原告方同意，擅自将南涧县瓶酒厂使用的一部分农村集体土地登记为权利人第三人郑云樱，向其颁发云（2019）第××号《不动产权证书》。载明：坐落南涧镇杨免庄，土地面积3705平方米，用途为城镇住宅，使用年限2017年5月30日起至2087年5月30日止。原告认为，被告的上述颁证行为严重损害了原告的合法权益，一是擅自变更了土地使用人；二是未经征用、未经批准，将农村集体土地变更为城镇住宅（国有土地）；三是将土地使用权变更为70年。因此，被告和第三人不能证明颁证所涉国有土地的来源的合法性，其国有土地出让、不动产登记均属违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第八十四条规定，被告滥用职权属违法。同时，被告给予第三人的土地违法登记，侵犯了原告方的合法权益，请依法判决撤销被告向第三人颁发的云（2019）第××号《不动产权证书》。被告辩称：被告作为颁证主体合法，颁证程序合法，颁证行为并无不当，不具备撤销云（2019）第××号《不动产权证书》的法定事由。首先，第三人郑云樱提出不动产登记申请后，提交了首次登记的相关材料，被告审查后认为材料齐全，并进行地籍调查。被告依据物权法、不动产暂行条例第三十四条等相关法律规定，给予不动产登记，颁发云（2019）第××号《不动产权证书》；其次，产权来源于《国有建设用地使用权出让合同书》及缴纳出让金和完税证明，因此不动产（国有土地）来源合法。不动产权证书载明的国有土地面积与原告主张的作为法定代表人郑某的南涧县瓶酒厂使用的农村集体土地面积不符，原告不能证明第三人郑云樱不动产权证书载明的国有土地来源于南涧县瓶酒厂使用的农村集体土地。综上，被告向第三人颁发云（2019）第××号《不动产权证书》程序合法，颁证行为有理有据并无不当，请依法驳回原告的诉讼请求。第三人申请登记时候，依法提供了相关材料，根据不动产权登记暂行条例第三十四条的规定，我方仅针对第三人的申请行为进行受理，并依法颁发了产权证书。请法庭查明案件事实，依法驳回原告方的诉请。第三人述称：第三人是云（2019）第××号《不动产权证书》的权利人。其登记的土地性质为国有，来源是南涧县国土资源局（现在的被告）出让所得，程序合法，手续完善。《不动产权证书》所载国有土地面积与《国有建设用地使用权出让合同书》所载国有土地面积吻合。第三人在申请办理不动产权登记过程中，程序合法，材料齐全，被告依法予以登记并颁发《不动产权证书》，应当不存在违法情形。综上，原告不是云（2019）第××号《不动产权证书》的国有建设用地所有权人或权利人，无权干涉政府的招挂牌出让土地活动，无权对买受人的签约、申请登记和获得的使用权提出异议。因此，原告请求撤销不动产登记无事实和理由，请求依法驳回原告的起诉。综合各方诉辩主张，本案争议焦点是：原告主张的出让给南涧县瓶酒厂使用的一部分农村集体土地与《国有建设用地使用权出让合同书》和云（2019）第××号《不动产权证书》所载土地是否同一土地；《国有建设用地使用权出让合同书》和云（2019）第××号《不动产权证书》的来源何在，云（2019）第××号《不动产权证书》的行政登记行为应否撤销。原告针对诉讼请求向本院提交以下证据：第一组，十户村民的承包土地经营权证书复印件10本，用以证明被告方出让给第三人的土地系原告的集体土地。第二组，《土地使用权有偿出让协议书》复印件1份，用以证明原告方将土地有偿出让南涧县瓶酒厂（法定代表人为郑忠民），出让时候经过得胜乡政府的确认，总面积15.8亩，期限50年，至2049年。第三组，南涧县瓶酒厂付征地款清单复印件17份，用以证明南涧县瓶酒厂支付原告土地出让金158000元，及其农户承包地的面积。经质证，被告认为，证据真实性无异议，但是对证明方向有异议。原告提供的证据可以证实原告将15户农户的土地出让，直至今日土地出让时间也未届满。15本证书加起来的面积远远超过15.8亩。原告提供的证据无法证明被告方颁发给第三人的不动产权证所载面积包含在原告户提供的证书所载面积里面。第三人认为，对原告提供的证据真实性无异议，但是对证明方向有异议。被告针对答辩主张向本院提交以下证据：第一组，被告的统一社会信用代码证书及其负责人身份证、中共大理州自然资源和规划局党组文件复印件各1份，用以证明被告及其负责人的身份情况，被告主体适格。第二组，不动产登记申请书、黄建江和郑云樱的身份证、持证人分别为黄建江和郑云樱的结婚证、申明书、询问记录、合同编号为CR53南涧县2017-003-02的国有建设用地使用权出让合同、税收缴款书、不动产权籍调查表各复印件各1份，结算票据复印件2张。用以证明第三人依法向被告申请不动产权登记的情况，该次申请系首次申请，申请时依法提交相关材料，登记申请程序合法，不动产类型为国有建设用地，系第三人单独所有。第三组，不动产登记受理凭证、不动产登记业务回执单、不动产登记申请审批表、缮证表、收费表、发证表复印件各1份，用以证明第三人申请不动产权登记材料齐全、程序合法，被告依法受理后向第三人颁布不动产权证书，颁证程序合法。经质证，原告认为，证据真实性无异议，但是被告出让的土地系原告的农村集体土地。既然为首次登记，就应该核实土地来源，被告登记时候的土地来源不清，登记不合法。不动产权籍调查表没有四至的相邻方确认签字，属于违规。第三人对被告提交的证据均无异议。第三人针对陈述主张向本院提交以下证据：云（2019）南涧县不动产权第××号不动产权证书复印件、成交确认书复印件各1份和结算票据复印件2张，用以证明第三人取得不动产权证书的程序合法。经质证，原告认为，证据真实性无异议，但是对合法性有异议，因为颁证行为不合法。被告第三人对提交的证据均无异议。本院对上述各方提交的证据认证如下:一、原告证据具备证据合法性、真实性和关联性，本院依法予以确认。二、被告和第三人证据，因土地来源不明，本院依法确认无效。《国有建设用地使用权出让合同书》所附出让宗地平面界址图竖向界限空白，《不动产权籍调查》所载宗地四至不具体，且与原告主张的农村集体土地范围近似。另外，《国有建设用地使用权出让合同书》及云（2019）第××号《不动产权证书》所涉国有土地，缺乏征地程序，来源不明。因该主张的举证责任在被告，被告举证不能，依法应当推定原告主张成立。经审理查明：2000年6月18日，原告与南涧县瓶酒厂（法定代表人为郑某）签订《土地使用权出让书》，约定原告将坐落于公路上下农村集体所有的土地15.80亩使用权出让给南涧县瓶酒厂，使用年限为2000年6月18日至2049年6月18日。同时，对土地使用金等内容作了约定。协议书签订后，南涧县瓶酒厂履行了付款义务，原告履行了交付土地的义务。2019年5月24日，被告南涧县自然资源局未征得原告方同意，擅自将南涧县瓶酒厂使用的一部分（公路下）农村集体土地登记为权利人第三人郑云樱，向其颁发云（2019）第××号《不动产权证书》。载明：坐落南涧镇杨免庄，土地面积3705平方米，用途为城镇住宅，使用年限2017年5月30日起至2087年5月30日止。现原告不服，向本院提起诉讼。本院认为：农村集体土地未经征收，擅自以国有土地出让，并以此进行不动产登记，即无合法的土地权属来源，属颁证程序违法，依法应当撤销不动产权的登记行政行为。本案中，原告对其辖区内的农村集体土地享有所有权。被告出让和不动产登记的国有土地在原告农村集体土地范围内，对此当事各方无争议。被告出让和不动产登记的国有土地与原告主张的出让南涧县瓶酒厂公路上下农村集体土地是否同一，只需提交征收原告其他农村集体土地依据或者提交属于不存在征收的其他国有土地的依据。但是，被告不能举证证明。关于土地四至及面积的诉争，原被告对公路和干沟的表述是明确的，其他方位虽然均表述含糊，但原告对土地历史渊源的陈述与其证据能够相互印证，故诉争的土地是同一的。因此，原告的诉讼请求具备事实和法律依据，本院依法予以支持。被告和第三人的答辩与述称主张，缺乏事实和法律依据，本院依法不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（三）项之规定，判决如下：撤销被告南涧彝族自治县自然资源局于2019年5月24日向第三人郑云樱颁发的云（2019）第××号《不动产权证书》的行政登记行为。案件受理费50元，由被告南涧彝族自治县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省大理白族自治州中级人法院。审 判 长  吴美敏审 判 员  刘建国人民陪审员  陈天芬二〇二〇年五月七日书 记 员  钟晓慧