山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初8753号 原告：李茂东，男，1956年1月18日出生，汉族，住济南市历城区。 委托诉讼代理人：郭兴业（特别授权代理），山东强将律师事务所律师。 被告：济南市历城区王舍人街道办事处杨家屯北村民委员会，住所地济南市历城区。 法定代表人：薛兴钢，主任。 委托诉讼代理人：张元峰（特别授权代理），山东昌平律师事务所律师。 原告李茂东与被告济南市历城区王舍人街道办事处杨家屯北村民委员会（以下简称杨家屯北村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年10月11日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月20日、12月24日两次公开开庭进行了审理，原告李茂东及其委托诉讼代理人郭兴业，被告杨家屯北村委会主任薛兴钢及其委托诉讼代理人张元峰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 李茂东向本院提出诉讼请求：一、请求法院依法判令杨家屯北村委会返还补偿费117.625万元并赔偿经济损失（以117.625万元为基数，自起诉之日起按照同期银行贷款利率计算至实际给付之日）；二、请求法院依法判令杨家屯北村委会承担本案全部诉讼费用。事实与理由：李茂东系杨家屯北村委会村委会的村民，自2006年8月份与杨家屯北村委会村委会签订《土地租赁协议》，依法承租土地共计116.5亩，2018年8月份李茂东承租的部分土地适遇轨道交通占地，根据相关协议约定及相关法律规定，地上物补偿款应属李茂东所有，经李茂东多次与杨家屯北村委会村委会沟通，杨家屯北村委会村委会拒绝返还补偿费，为维护李茂东合法权益诉至贵院，望判如所请。 杨家屯北村委会辩称，李茂东的起诉没有事实依据和法律依据，济南轨道交通集团有限公司占用的土地与李茂东没有关系，济南轨道交通集团有限公司与杨家屯北村委会签订的土地补偿协议，补偿数额不属于李茂东所有，该补偿应该归土地所有权人杨家屯北村委会所有，再根据济南市人民政府办公厅济政办发（2015）16号文的规定，农用地地上附着物和青苗补偿费除坟墓和电力通讯线路外，可实行包干方式补偿，补偿标准每亩超过5万元（不含）的，每亩地5万元是一个包干统筹费，并非仅仅的青苗补偿。因此李茂东无权请求每亩5万元归自己所有。根据双方签订的土地租赁合同第5条明确约定，租赁期间如有上级部门规划占用该土地，双方都要服从即刻终止该合同…根据双方签订的土地租赁补偿协议，李茂东可以获得农作物的补偿，村委会根据济南市国土资源局、济南市财政局、济南市物价局的文件，济国土资函（2014）63号市区土地综合年产值为3500元每亩，杨家屯北村委会又召开了村民代表会议讨论通过同意按每亩3500元予以执行，给李茂东予以补偿。 李茂东围绕诉讼请求提交了证据，杨家屯北村委会围绕答辩意见提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2006年8月8日，李茂东（乙方）与杨家屯北村委会（甲方）签订《土地租赁协议》一份，主要约定：一、经双方协商一致同意执行土地租赁种植协议，甲方将西坡土地109.246亩租于乙方种植农作物，土地面积组成包含三叉河南片、北片等10部分；二、乙方在该土地只限于种植农作物，不得做其他项目使用；三、乙方灌溉可使用甲方原有供电线路缴纳电费，乙方可提取就近水沟内的水浇地；四、承租期自2006年6月15日起至解除协议日止；五、租赁期间，如遇上级部门规划占用该土地，双方都须服从，终止协议，农作物补偿归乙方，土地补偿归甲方，甲乙双方互不承担责任，期间政府发放的种粮补偿归乙方。六、乙方以每亩每年500元向甲方缴纳租金，计每年58250元租金。协议签订后，双方均按协议约定履行了各自的义务。李茂东系杨家屯北村村民，涉案土地系杨家屯北村集体经济组织的农用地。 合同履行过程中，因济南东客站综合交通枢纽工程建设需要征收杨家屯北村部分农用地。2018年4月5日，杨家屯北村委会、济南轨道交通集团有限公司、历城区王舍人街道济南新东站片区建设工程指挥部、济南市历城区济南新东站片区建设工程指挥部四方签订《土地补偿协议书》，主要约定：征收杨家屯北村农用地面积2.3069公顷，土地补偿费17.6万元/亩，共计补偿609.0216万元；地上附着物和青苗补偿费按照山东省国土资源厅、山东省财政厅《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》鲁国土资质（2017）383号文（以下简称383号文）的规定，依据各方签字确认的《土地征收（收回）勘测调查清单》为准，地上附着物及青苗补偿费共计173.0175万元，以上补偿费总额782.0391万元。关于补偿费用支付方式约定，协议签订之日起10日内，济南轨道交通集团有限公司将土地补偿费用的90%以及地上附着物和青苗补偿费用拨付给济南市历城区济南新东站片区建设工程指挥部，委托其根据地上物清除以及土地移交情况合理及时支付，剩余补偿款60.9022万元待履行征地程序后一次性支付。杨家屯北村委会现已收到土地补偿款的90%及全部的地上附着物和青苗补偿款共计7211369元。 原、被告双方均认可因交通枢纽工程被征收土地中包含李茂东所租赁的位于三叉河南片、北片区部分土地23.525亩，被征收土地平面图上显示不包含平面图中所示大道、中道、坟地，有杨家屯北村委会成员黄宗光、张殿平、杨福成签名确认；被征收土地地上附着物和青苗补偿费系按照每亩5万元的标准包干补偿，涉案23.525亩土地的地上附着物和青苗费补偿款共计1176250元（23.525亩×5万/亩）。 另查明，383号文主要内容为：审批通过济南市征地地面附着物和青苗补偿标准，类别分别包含房屋、围墙、畜禽舍、迁坟、水井、各类树木、苗圃、果树、电力通讯线路等项目补偿标准进行调整确定，中心城区表格后所附说明：……4.青苗补偿标准按市国土资源局、财政局、物价局公布的耕地综合年产值标准补偿一季。5.农用地上附着物和青苗补偿费，除坟墓和电力通讯线路外，可实行包干方式补偿，补偿标准每亩超过5万元（不含）的，报市政府批准后执行，最高标准不得超过7.2万元/亩。6.自土地征收公告之日起，抢种、抢栽的青苗和其他地上附着物，以及抢建的房屋等建筑物不补偿……。济南市国土资源局、济南市财政局、济南市物价局文件，济国土资函（2014）63号文件（以下简称63号文）显示，济南市市区耕地综合年产值为3500元/亩。 根据案件审理需要，本院要求历城区王舍人街道济南新东站片区建设工程指挥部协助调查《土地补偿协议书》中对地上附着物和青苗是否进行清点、冻结时间以及各自补偿的比例。历城区王舍人街道济南新东站片区建设工程指挥部回复情况说明1份及杨北村村民代表会议纪要复印件1份。情况说明载明：“……该地块是农用地，在2015年1月13日历城区政府发布冻结通告后，办事处指挥部未对农用地地上物进行清点且济南市轨道集团对于农用地的补偿是按照每亩5万元进行包干补偿到村集体账户，由杨北村统筹使用。杨北村于2019年4月26日召开村民代表会议，会议通过对李茂东承包地按照3500元/亩进行补偿。”2019年4月26日杨北村村民代表会议纪要复印件主要载明：村民代表会议讨论通过了按照3500元/亩标准补偿李茂东的承包地的会议议题。经质证，李茂东对村民代表会议纪要复印件真实性无异议，但主张属于杨家屯北村委会内部自行制作，不具有证明效力。杨家屯北村委会认为会议纪要是村委召开，由村民代表做出的决定，符合议事程序，具有法律效力。 双方对李茂东被征用土地的地上附着物和青苗补偿费的补偿数额有争议。李茂东主张根据双方签订的《土地租赁协议》第五条约定，其承包的涉案土地的土地补偿费归杨家屯北村委会，地上附着物和青苗补偿费均应属于自己；李茂东自述被征收土地上种植的主要种植物为小麦，自2017年起种植了约10亩桃树，约1600棵，同年因杨家屯北村委会告知不能种树并按要求清理掉一半桃树；李茂东主张涉案土地交付时是稻田改造的，有自然水沟，在其承包后水沟干旱，地中间无水沟，路边也无水泥水沟，被征收的涉案土地不包含道路、电力设施、水渠等，通过杨家屯北村委会人员签字确认的征收土地平面图可以印证。杨家屯北村委会辩称，依据合同约定李茂东可以获得农作物补偿，杨家屯北村委会根据63号文件济南市区土地综合年产值为3500元/亩的规定，召开村民代表会议讨论通过了按照3500元/亩的标准进行补偿，其他地上附着物的补偿费应归杨家屯北村委会；被征收时李茂东土地上种植物为小麦，2014年村里张贴了冻结公告，李茂东种植桃树不符合冻结文件规定，村委会和执法部门多次要求李茂东清理桃树；并称交付租赁土地时，涉案土地上有电力设施、水泥道路、土路、地中间有土制的桥梁及水渠、靠近马路的是水泥修建的，杨家屯北村委会对此未提交证据。 本院认为，李茂东与杨家屯北村委会签订的《土地租赁协议》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。根据该协议的约定，租赁期间若遇上级部门规划占用该土地，双方终止协议，农作物补偿归李茂东，但未约定明确。本案中，被征用土地系杨家屯北村农用地，济南市轨道集团对被征农用地的青苗和地上附着物补偿是按照5万元/亩进行包干补偿到杨家屯北村集体账户，根据李茂东在涉案土地上农作物种植情况以及383号文件关于青苗补偿按照耕地综合年产值标准补偿一季、63号文件关于济南市区耕地综合年产值为3500元/亩的补偿标准，杨家屯北村委会召开村民代表会议通过对李茂东承包地按照3500元/亩进行补偿的决议,符合上述文件的征收补偿政策，故本院对李茂东主张杨家屯北村委会支付青苗和地上附着物补偿款117.625万元，部分支持82337.5元（3500元/亩×23.525亩），超出部分的诉讼请求，本院不予支持。李茂东主张自起诉之日起按照同期银行贷款利率计算至实际给付之日利息损失，应予支持，但2019年8月20日之后应按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 综上，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、限济南市历城区王舍人街道办事处杨家屯北村民委员会于本判决生效之日起十日内支付李茂东补偿费82337.5元； 二、限济南市历城区王舍人街道办事处杨家屯北村民委员会于本判决生效之日起十日内支付李茂东以82337.5元为基数，自自2019年10月11日起至实际付清之日按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息损失； 三、驳回李茂东的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取7693元，由济南市历城区王舍人街道办事处杨家屯北村民委员会负担930元，李茂东负担6763元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员 杨 华 二〇二〇年五月十一日 书记员 李美霞