山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初1500号 原告姜学伟，男，汉族，1968年10月23日出生，住山东省即墨市。 委托代理人潘星如，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人杨梦霞，北京市京师律师事务所实习律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人李干杰，代省长。 委托代理人刘佳佳，山东省人民政府工作人员。 原告姜学伟不服被告山东省人民政府作出的行政复议决定，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年4月23日通过在线开庭方式公开审理了本案。原告刘佳佳的委托代理人潘星如、杨梦霞，被告山东省人民政府（以下简称省政府）的委托代理人刘佳佳参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘佳佳诉称，原告系山东省即墨市金口镇大荒村村民，在该村合法承包土地一处。山东省青岛神山（即墨）500千伏输变电工程项目在原告的承包地上施工建设。原告为核实占地的合法性，向省自然资源厅申请信息公开上述建设项目的相关批复及相关文件。2019年8月1日，原告收到信息公开答复，称“青岛神山（即墨）500千伏输变电工程项目”涉及的用地预审意见为《山东省国土资源厅关于青岛神山（即墨）500kv输变电工程建设项目用地预审意见》（鲁国土资函[2017]292号），并附选字第370000201700089号《建设项目选址意见书》。原告认为，山东省住房和城乡建设厅作出的选字370000201700089号《建设项目选址意见书》违法，遂向被告申请行政复议，被告于2019年11月4日作出鲁政复驳字[2019]493号《驳回行政复议申请决定书》。 原告认为被告作出的鲁政复驳字[2019]493号《驳回行政复议申请决定书》违法，侵犯了其合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，依法提起诉讼，望依法审理，支持原告的诉讼请求。诉讼请求： 1．依法撤销被告作出的鲁政复驳字[2019]493号《驳回行政复议申请决定书》； 2．依法责令被告对原告提出的行政复议申请重新作出复议决定； 3．本案的诉讼费由被告承担。 原告提交了如下证据： 1．农村土地承包合同、农村土地承包经营权证； 2．信息公开答复； 3．《建设项目选址意见书》（选字第370000201700089号）； 4．《驳回行政复议申请决定书》； 5.补充涉案电子照片一张和视频一份。 以上证据证明涉案工程项目占用了原告的土地，与原告具有利害关系。 被告省政府辩称，省政府作出的鲁政复驳字[2019]493号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，内容适当、程序合法、适用法律准确，请求依法驳回原告的诉讼请求。选字370000201700089号《建设项目选址意见书》系山东省住房和城乡建设厅对国网山东省电力公司青岛供电公司做出的对山东青岛神山（即墨）500KV输变电工程项目的核准行为，并未涉及工程项目选址核准以外的土地占用问题。该核准行为对原告的权利义务不产生直接实际的影响。因此，原告与山东省住房和城乡建设厅的工程项目选址核准行为没有利害关系，其提出的行政复议申请，不符合受理条件。关于原告所提及的土地被占用问题，原告可以依据有关规定对占地行为向当地土地主管部门举报或者提起诉讼以寻求救济。 被告提交了如下证据： 1.《复议申请书》以及邮单，省政府于2019年9月5日收到原告当面提交的行政复议申请。 2．《行政复议受理通知书》及邮寄单，证明省政府依法受理原告的行政复议申请。 3．《提出行政复议答复通知书》及邮寄单，证明省政府依法通知山东省住房和城乡建设厅提交行政复议答复。 4．《行政复议答复书》，证明山东省住房和城乡建设厅依法提交行政复议答复。 5．鲁政复驳字[2019]493号《驳回行政复议申请决定书》及邮寄单，证明2019年11月4日省政府作出复议决定并送达原告。 证据1-5证明省政府作出的鲁政复驳字[2019]493号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。 6．《山东省建设项目选址意见书申报表》。 7．《建设项目选址意见书》 证据6-7证明《建设项目选址意见书》（选字第37000020170008号）系山东省住房和城乡建设厅对国网山东省电力公司青岛供电公司作出的对山东青岛神山（即墨）500kv输变电工程项目选址的核准行为，并未涉及工程项目选址核准以外的土地占用问题，该核准行为对原告的权利义务不产生直接、实际的影响。 经庭审质证，原告对被告的证据1-3真实性、关联性、合法性予以认可，对证据4、5真实性、关联性以及形式的合法性予以认可，对内容的合法性不予认可。该建设项目实际占用原告的土地，山东省住房和建设厅在核准时并未核查清楚该建设项目的用地范围，故该《建设项目选址意见书》违法，证据6和证据7真实性、关联性予以认可，形式的合法性予以认可，内容的合法性不予认可。山东省住房和城乡建设厅在对该建设项目用地进行核准时，并未进行实际审查，即作出这份《建设项目选址意见书》，使得核准占地范围与实际占地范围不一致，故该《建设项目选址意见书》违法。被告对原告证据1到4真实性合法性无异议，证明目的不认可，对证据5真实性、合法性不认可，视频和照片不能证明此建设项目占用的是原告的土地，选址意见书是核准行为，与原告没有直接的实际利害关系，如果原告认为实际占地侵犯其合法权益，可以通过法律途径寻求证据。 经审理查明，原告姜学伟系山东省即墨市金口镇大荒村村民，并提供有《农村土地承包经营权证》。原告认为山东青岛神山（即墨）500KV输变电工程占用了原告的土地，侵犯了其合法权益，于2019年9月4日向被告省政府申请行政复议，请求确认山东省住房和城乡建设厅核准该输变电工程选址意见的行为违法。被告省政府于9月5日收到原告的复议申请。被告经审查后认为山东省住房和城乡建设厅对选址意见的核准行为不直接对原告的权利义务产生影响，不符合行政复议受理的条件，于2019年11月4日作出鲁政复驳字〔2019〕493号行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院。 另查明，山东青岛神山（即墨）500KV输变电工程经山东省发展和改革委员会立项批准，项目建设单位是国网山东省电力公司青岛供电公司。项目选址意见层报山东省即墨市规划局、青岛市规划局、山东省住房和城乡建设厅核准。其中青岛市规划局、山东省住房和城乡建设厅在选址意见书上均明确要求涉及土地使用事宜，应征求土地权属单位的书面意见，依法办理相关土地使用手续，遵循集约用地原则，处理好与周边用地的关系。 本院认为,《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定行政复议申请人需与具体行政行为具有利害关系，也即是说，该行政行为对当事人的权利义务产生了直接的影响。本案中，山东青岛神山（即墨）500KV输变电工程业经山东省发展和改革委员会立项批准。输电工程势必会占用到部分土地。但在选址上，应进一步优化线路走向布局，尽量沿现状或规划道路建设，避免直接穿越城区、园区、村庄等建成区。在满足安全间距的前提下，尽量减少各类用地。确需占用土地的，应当征求土地权属单位的意见，占用农用地的，由项目建设单位给予占地村集体或农民相应的占地补偿。青岛市规划局、山东省住房和城乡建设厅都对此提出了明确要求。项目建设单位违反选址规划意见或在施工过程中给村集体土地或农民承包土地造成损害的，应当依法予以补偿。可见，对原告产生直接影响的系施工建设占地行为，与山东省住房和城乡建设厅的核准行为不具有直接利害关系。被告省政府认定事实清楚。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。被告省政府适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定…….”。本案被告省政府于2019年9月5日收到原告的复议申请，11月4日作出复议决定，符合规定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告姜学伟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姜学伟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张启胜 人民陪审员  张秀梅 人民陪审员  李 彬 二〇二〇年五月六日 书 记 员  张庆晨