福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0581民初1492号 原告：林东航，男，1970年12月26日出生，汉族，经商，住福建省石狮市。 被告：石狮市蚶江镇蚶江村民委员会，住所地福建省石狮市蚶江镇蚶江村。 法定代表人：林旭日，村民委员会主任。 委托诉讼代理人：余景裕，福建仁耀律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：黄记林，福建仁耀律师事务所执业律师。 原告林东航与被告石狮市蚶江镇蚶江村民委员会（以下简称蚶江村委会）、确认合同无效纠纷一案，本院于2020年3月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告林东航、被告蚶江村委会的委托诉讼代理人余景裕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 林东航向本院提出诉讼请求：1.依法确认林东航与蚶江村委会之间签订的《关于同意收购PTA工业园集体用地的协议书》（以下简称《协议书》）无效；2.判令蚶江村委会向林东航返还购买土地款项200万元；3.蚶江村委会承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：双方于2006年4月25日签订《关于同意收购PTA工业园集体用地的协议书》一份，约定由林东航以每亩土地70万元的价格，向蚶江村委会购买坐落于石湖港区88M大道东侧，址在蚶江村土地与石湖村土地交界处集体用地。协议签订后，林东航于2006年4月27日、4月30日共计向蚶江村委会支付200万元，但之后蚶江村委会却迟迟无法将土地交付林东航。林东航认为根据相关规定，蚶江村委会无权直接向林东航出售土地，双方签订的协议是无效的，收取林东航的款项应当予以返还。至今蚶江村委会依然未将款项返还给林东航，故林东航为维护自身权益依法起诉，望判如所请。 蚶江村委会辩称，1.对于林东航主张的签订协议过程及认定协议书无效，蚶江村委会没有意见，但对于林东航是否支付了200万元现在无法认定，因为林东航现在提供了两张收款票据，复印件很模糊，林东航应举证说这200万元的汇款经过及村委会利用公户收取款项。这个事件发生于2006年，至今已经超过14年时间，蚶江村委会经过多次换届，很多事情不清楚，村委会有多个村干部，管理事项涉及土地纠纷、刑事处罚等，所以目前村两委对本案款项收取情况并不熟悉。2.即使林东航有支付蚶江村委会200万元，但现在其才主张协议无效及200万元退还，已经超过民法通则适用的二年诉讼时效。近几年中蚶江村委会没有所谓的回批地，所以没有回批地给林东航，这是蚶江村（村民）众所周知的事实。请求法院依法裁决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于林东航提供的证据，本院认定如下：1.身份证，可以证明林东航的身份情况及诉讼主体资格；2.企业信息公示，可以证明蚶江村委会的身份情况及诉讼主体资格；3.《关于同意收购ＰＴＡ工业园集体用地的协议书》，可以证明本案双方签订购买集体用地的协议并作了无效约定的事实；4.《福建省人民币个人同城跨行转账专用凭证》、《福建省村集体专用收款票据》、《证明》，结合林东航于庭后提供的户口本、结婚证、《银行交易流水》、《全国农村信用合作社现金缴款单》，可以印证林东航向蚶江村委会支付集体用地土地款共计200万元（其中2006年4月通过林东航通过母亲许秀莲、父亲林明玉向蚶江村委会账户汇款合计175万元）的事实。5.（2018）闽0581民初3522号民事判决书，可以证明本院判决确认蚶江村委会与林春辉、林旭日、林天示、林清阔于2006年4月25日签订的《关于同意收购ＰＴＡ工业园集体用地的协议书》无效；蚶江村委会应支付林春辉、林旭日、林天示、林清阔购地款400万元的事实。6.便条，可以证明蚶江村委会的开户行为石狮市蚶江农村信用社，账号为9070××××8318。 蚶江村委会未提交证据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年4月25日，林春辉、林旭日、林天示、林清阔、林东航（乙方）与蚶江村委会（甲方）签订《关于同意收购PTA工业园集体用地的协议书》，约定：乙方以每亩地价70万元向被征地农民收购其集体用地股权，收购面积为60亩；乙方应自合同签订1日内提交订金100万元，合同生效后，该订金转为地皮款使用；甲方应于2007年1月15日之前，按蚶江镇人民政府的精神安排，结合石狮市国土局认定的规划的本集体用地的红线图，按本协议第二条规定把乙方应有的面积划归给乙方管理；自签订合同之日起，甲方不得再与其他单位、个人就集体用地发生收购、转让关系；在开发建设过程中，乙方必须按照规划规定进行建设，乙方若进行基建时，在遵守整体规划的基础上，应按规定办理有关手续，所属费用由乙方自理，甲方协助办理等内容。合同签订后，林东航依约向蚶江村委会支付200万元。蚶江村委会至今未向林东航交付上述约定土地，亦未将所收取的款项予以退还。 本院认为，结合双方签订的《关于同意收购PTA工业园集体用地的协议书》载明的“收购PTA工业园集体用地”事项、交地、用地等约定内容以及双方陈述意见，应认定双方系基于集体土地出售、收购事宜签订协议书。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”及《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”规定，上述协议书明确违反我国土地管理法关于土地不得买卖的强制性规定，系构成合同无效情形，依法应认定为无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”规定，蚶江村委会应将其向林东航收取的购地款200万元予以返还，林东航请求确认上述协议书无效及要求蚶江村委会返还购地款200万元，具有事实和法律依据，应予支持。另，蚶江村委会辩称林东航的起诉已超过民法通则适用的二年诉讼时效，但林东航第一项诉讼请求系确认之诉，不适用诉讼时效的规定，蚶江村委会的辩解没有依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十二条规定，判决如下： 一、确认石狮市蚶江镇蚶江村民委员会与林东航于2006年4月25日签订的《关于同意收购PTA工业园集体用地的协议书》无效； 二、石狮市蚶江镇蚶江村民委员会应于本判决生效后十日内支付林东航购地款200万元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费22800元，减半收取计11400元，由石狮市蚶江镇蚶江村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  邱长途 二〇二〇年五月十九日 书记员  柳丽娜 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、适用的主要法律条文 1.《中华人民共和国合同法》 第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 2.《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 3.《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 4.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第九十二条一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。 对于涉及身份关系、国家利益、社会公共利益等应当由人民法院依职权调查的事实，不适用前款自认的规定。 自认的事实与查明的事实不符的，人民法院不予确认。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。