甘肃省平凉市中级人民法院民事判决书（2019）甘08民终409号上诉人（原审被告）：平凉市崆峒区柳湖镇马庄村村民委员会。住所地：甘肃省平凉市崆峒区柳湖镇马庄村。法定代表人：王凡，该村委会主任。委托诉讼代理人：任伟，男，该村委会法律顾问。被上诉人（原审原告）：马海军，男，1977年12月1日出生，回族，平凉市崆峒区白庙回族乡小陈村三社农民，住平凉市幼儿园家属院**楼****。上诉人平凉市崆峒区柳湖镇马庄村村民委员会（以下简称马庄村委会）因与被上诉人马海军租赁合同纠纷一案，不服平凉市崆峒区人民法院（2018）甘0802民初2040号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年3月18日立案后，依法组成合议庭，经询问当事人，不开庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。马庄村委员会上诉请求：1、请求依法撤销平凉市崆峒区人民法院(2018)甘0802民初2040号民事判决；2、二审法院查明案件事实后，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求，并判令租赁合同继续履行。3、本案一、二审诉讼费全部由被上诉人承担。事实和理由:一、一审法院对部分很重要案件事实认定错误。一审法院认为解除租赁合同的理由是上诉人存在违约，其违约的事实是上诉人就砖厂?的土地赔偿问题未与村民达成一致意见，?而且上诉人在答辩时承认该事实，这完全是一审法院在歪曲案件事实，错误认定。上诉人给被上诉人出租的砖厂土地系集体土地，土地权属不存在任何争议，更不存在土地赔偿问题。被上诉人在施工期间砌墙堵截了部分社员耕种庄稼地的大路，使部分社员无法种地。部分社员私自、自发组织推倒被上诉人砌的拦路墙。在施工中，被上诉人和雇佣干活的部分社员之间合作的很不愉快，导致其无望在此经营农家乐才找理由解除合同。二、一审法院采信证据错误。被上诉人提交的损失证据因不具有真实性、合法性和证明效力，不能作为认定损失的证据。鉴定结论不是认定损失，而是价格认定。有些东西现场看不到，但该“证据”中却有记载。部分材料被部分社员拉走，但还是鉴定了价格。部分材料留在现场，这部分也鉴定成损失，这合法吗?三、适用法律错误。本案中，上诉人按照租赁合同约定已全面履行了自己的义务，且不存在任何违约，合同应当继续履行。因被上诉人不正当施工或行使自己的权利，引发其与部分社员之间的矛盾，属于被上诉人和部分社员之间的矛盾，但该矛盾不影响上诉人和被上诉人之间租赁合同的履行。更不能将此矛盾转嫁在上诉人身上，从而认定为上诉人违约。马海军辩称，我认为一审法院的处理正确，要求维持原判。因为合同是与村委会签订的，若因某些原因造成合同不能履行的，都是村委会与村民未沟通好，属于村委会违约，起诉时把村委会作为被告是正确的，责任应由村委会来承担:而且我认为一审中鉴定材料真实合法，应予采纳，且引起该事的原因与本人施工没有关系。马海军向一审法院起诉请求：1、请求依法解除原被告签订的《租赁合同》；2、请求依法判令被告因违约造成原告各项损失355366元；3、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2015年8月1日，原、被告签订租赁合同，约定将被告所有的马家庄村砖厂租赁给原告使用，租期20年，自2015年8月1日至2035年7月30日，租赁费在租赁期限按年度缴纳。合同签订后，原告在交清2015年至2016年度租赁费后即开始在砖厂内破土动工，准备恢复生产，在原告购买各种材料，工人进场施工不到一个月，马家庄村村民强行阻止施工，理由是村委会就该砖厂的土地赔偿问题未与村民达成一致意见，在村民强行阻止施工期间，村民涌入厂内，对正在建设的项目进行了破坏，对原告的建筑材料进行了拉运。原告报警处理时，公安机关告知应通过法律途径解决，原告要求被告负责解决问题，被告以各种借口推脱。一审法院认为，被告马庄村委会承认原告在本案中所主张的事实，故对原告马海军主张的事实予以确认。原告马海军与被告马庄村委会签订的租赁合同，系双方当事人真实意思表示，且不违犯法律法规的强制性规定，为有效合同，对原、被告均具有法律约束力。根据合同第三条“乙方使用期间甲方不得干扰乙方的正常使用”及第五条“（4）乙方因使用需要，可以对房屋场地进行装修及修改；（5）甲方保证该房屋无产权纠纷……”的约定，原告作为合同的乙方有权对房屋和场地进行装修及修改，但被告本村的部分村民以不同意村委会决定（出租砖厂）损毁原告正在修建的设施，导致合同无法继续履行，故对原告要求解除租赁合同请求予以支持；被告不能及时化解内部矛盾，未全面履行合同约定的义务，已构成违约，故对于造成原告的损失本院按照价格鉴定结论予以确认。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十条、第六十条、第九十四条（四）、第二百零七条、第一百二十一条、第十一条、第二百一十二条，判决如下：一、解除原告马海军与被告平凉市崆峒区柳湖镇马庄村村民委员会签订的租赁合同。二、被告平凉市崆峒区柳湖镇马庄村村民委员会于判决生效后十日内赔偿原告经济损失355366.00元。三、驳回原告马海军其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6630元，由原告负担1658元，被告平凉市崆峒区柳湖镇马庄村村民委员会负担4972元。二审中，马庄村委会提交新证据，同时申请重新鉴定，马海军未提交证据。经本院审查，一审法院委托价格鉴定前，对鉴定材料未组织质证，该鉴定意见不能作为认定事实的依据。马庄村委会申请重新鉴定符合法律规定，本院依法委托重新鉴定，并组织当事人对马庄村委会提交的证据和鉴定意见进行质证。马庄村委会提交：证据一会议记录复印件，拟证明租赁砖厂经村民代表会议讨论，程序合法；证据二《国土资源依法行政通知书》，拟证明马海军未经审批在租赁砖厂修建建筑物，属违法建筑，不受法律保护；证据三由马庄村委会申请，本院委托红城国际工程项目管理有限公司平凉分公司出具的《工程造价鉴定意见书》（红城平价鉴字【2019】第004号）。马庄村委会对《工程造价鉴定意见书》质证称：鉴定依据是市场价，应当结合原来的价格；后面附的询问笔录，马海军未提供任何证明，笔录存在瑕疵，且在同一时间点鉴定机构进行询问，在询问的程序上不合法；彩钢房是违法建筑，不应当列为损失；马海军未提交租赁设备的合法有效的证据及人工费的数额，该鉴定意见不具有真实性、合法性和必要性，不应作为定案依据。马海军质证称，会议记录是否真实不确定；《国土资源依法行政通知书》应该发给我，由我签字，在此前我没有见过这个东西；对鉴定意见书的真实性、合法性和关联性没有意见，对鉴定结论也没有意见。经本院审查，上述证据，真实、合法，与本案待证事实具有关联，应予采信。本院对一审法院查明且当事人无异议的事实予以确认，另查明：马庄村委会所有的马庄机砖厂用地20.948亩，由该村四个合作社于1994年8月20日相互兑换，共同承担，其中一社承担7.034亩、二社6.566亩、三社2.192亩、四社2.192亩。第二轮土地承包后，该砖厂所属土地未再向村民发包。2015年7月6日，马海军向马庄村委会交纳砖厂租赁费70000元，7月16日又缴纳铁砖款2600元。2015年7月7日，马庄村委会召开村民代表会议，对马庄机砖厂承包事宜进行讨论，并约定了承包费的分配方案，四个合作社的社长在会议记录上签字。马海军交纳租赁费后，开始对该机砖厂场地按开办农家乐的需要进行改建，在砖窑顶搭建彩钢棚，砖窑东北和东南方向新修平房、砖窑西北方向开挖鱼塘，扩建砖厂北侧道路等。修建中突遭数量不明的很多村民阻拦，并推到正在修建的房屋、围墙，打砸彩钢棚等，马海军逼迫停工，经与村委会协商未果，再未继续修建。2015年9月9日，平凉市国土资源局崆峒分局向马海军送达（由该村李伟代收）《国土资源依法行政通知书》，通知马海军“你户在马庄砖厂未办结注销手续的情况下，租赁砖厂旧址在旧砖窑上修建彩钢棚，存在重大安全隐患，现责令你户自行拆除彩钢棚，待砖厂注销手续办结，砖窑拆除土地平整后，在办理相关手续修建。”马庄村委会注销该砖厂后，马海军未继续申请修建的相关手续。经本院现场查勘，该机砖厂场地已被村民强行种植，鱼塘被重新改造成耕地，种植玉米，修建房屋的原土地和其他场地种植了蔬菜，房屋现场遗留房屋地基和少量推倒的建筑物，彩钢棚围墙损坏严重，砖窑周边有散落的砖块，棚顶多处损毁。二审期间，马庄村委会申请对马海军修建设施进行重新鉴定，经本院委托具有相应鉴定资质的机构，对马海军修建设施按当时的设施现状进行损失鉴定，鉴定意见确认损失266340.91元。本院认为，马海军与马庄村委会签订的租赁合同，系双方当事人真实意思表示，不违犯法律法规的强制性规定，依法成立有效，双方应依照合同约定全面履行合同依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；”马庄村委会在未办结注销马庄机砖厂手续、消除旧砖窑安全隐患，与本村村民未能充分沟通协商，砖厂租赁未公示的情况下，将砖厂租赁给马海军开办农家乐，致使合同履行期间出现村民阻止修建，损坏修建设施，被国土部门责令停止修建、拆除旧砖窑、彩钢棚，租赁场地又被村民占用种植。马庄村委会未及时处理，保障马海军依照合同约定使用该场地，存在过错，构成违约，应承担违约责任。因马庄村委会违约，致使合同目的不能实现，马海军请求解除租赁合同，符合法律规定，一审判决解除租赁合同正确。合同解除，马庄村委会收取的租赁费应予返还。马海军未取得相关部门审批许可，在砖厂修建的建筑物在有权部门定性为违法建筑，按相关程序由有权机关采取强制拆除措施前，马海军对该建筑物享有物权，受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。马庄村委会村民以砖厂内的习惯通行便道封闭为由，损坏马海军修建的各处设施并强占场地种植，实际是为阻止砖厂场地租赁，村民的行为应视为马庄村委会的违约行为，对马海军造成的损失应由马庄村委会承担主要赔偿责任。马海军在对砖厂内村民习惯通行的便道进行封闭前，未与村民进行充分沟通，使部分村民采取过激措施，负有一定过错，对造成的损失应承担次要责任。马庄村委会的部分上诉理由成立，应予支持。综上所述，马庄村委会的上诉请求部分成立，应予支持。一审判决认定事实不清，适用法律不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项规定，判决如下：一、维持平凉市崆峒区人民法院（2018）甘0802民初2040号民事判决第一项；二、撤销平凉市崆峒区人民法院（2018）甘0802民初2040号民事判决第三项；三、变更平凉市崆峒区人民法院（2018）甘0802民初2040号民事判决第二项为“被告平凉市崆峒区柳湖镇马庄村村民委员会于判决生效后十日内返还原告马海军租赁费70000元，并赔偿经济损失186438元。”四、驳回马海军其他诉讼请求。一审案件受理费6630元，由原告马海军负担3116元，被告平凉市崆峒区柳湖镇马庄村村民委员会负担3514元；二审案件受理费6630元，由平凉市崆峒区柳湖镇马庄村村民委员会负担4774元，马海军负担1856元。本判决为终审判决。审 判 长 张 厉审 判 员 曹海荣审 判 员 摆建军 二〇二〇年五月八日法官助理 胡红奎书 记 员 宋亚丽