河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫16行初154号原告史玉勤，女，汉，1963年7月12日出生，住川汇区。原告史玉趁，女，汉，1971年3月10日出生，住川汇区。原告朱学志，男，汉，1964年12月26日出生，住川汇区。原告王爱云，女，汉，1962年5月4日出生，住川汇区。原告牛宋，女，汉，1967年6月25日出生，住周口市川汇区。原告朱露，女，汉，1987年2月19日出生，住周口市川汇区。原告朱龙浩，男，汉，1989年5月25日出生，住周口市川汇区。原告朱爱丽，女，汉，1975年5月7日出生，住周口市川汇区。原告朱爱华，女，汉，1973年9月10日出生，住周口市川汇区。九原告共同委托代理人库建辉，北京京平律师事务所律师，一般代理。九原告共同委托代理人库纳鑫，北京京平律师事务所律师，一般代理。被告周口市川汇区人民政府，住所地：周口市川汇区川汇路。法定代表人李湛，职务：区长。委托代理人刘建华，河南颖滨律师事务所律师，一般代理委托代理人郭文才，周口市川汇区人民政府工作人员，特别授权被告周口市人民政府，住所地：周口市庆丰东路。法定代表人丁福浩，职务：市长。委托代理人张国辉，市政府法制办工作人员，一般授权原告朱爱华、王爱云、牛宋、朱学志、史玉趁、朱龙浩、朱爱丽、史玉勤、朱露不服周口市川汇区人民政府川补【2017】11号《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》、被告周口市人民政府周政(行复决)【2020】3号《行政复议决定书》，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月16日立案后，于2020年3月18日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告朱爱华、王爱云、史玉趁、史玉勤及九原告的共同委托代理人库建辉、库纳鑫，被告周口市川汇区人民政府的委托代理人刘建华、郭文才，被告周口市人民政府的委托代理人张国辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告周口市川汇区人民政府于2017年11月10日作出川补【2017】11号《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》，原告不服向周口市人民政府申请行政复议，周口市人民政府于2020年2月27日作出周政(行复决)【2020】3号《行政复议决定书》，维持《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》川补【2017】11号，朱爱华等九原告不服上述补偿公告及复议决定，诉至本院。原告朱爱华、王爱云、牛宋、朱学志、史玉趁、朱龙浩、朱爱丽、史玉勤、朱露诉称，原告史玉勤、史玉趁等9人在周口市川汇区人和办事处史滩社区一组分别拥有宅基地及房屋,用于生活居住。2017年11月10日,川汇区人民政府作出川补【2017】11号《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》,公告中载明了其作出的“房屋征迁补偿决定”,原告等人房屋位于征收范围内。原告等人认为该“房屋征迁补偿决定”违法,侵害了原告对房屋及所占土地的合法权益,遂向被告周口市人民政府提起行政复议申请,2020年3月12日,原告收到被告周口市人民政府作出的周政(行复决)【2020】3号《行政复议决定书》,决定维持川汇区人民政府作出的“房屋征迁补偿决定”。原告认为该复议决定违法,对被告川汇区人民政府的违法行为未予以纠正,原告现诉至贵院,请依法判决。请求：一、依法撤销被告周口市人民政府作出的周政(行复决)【2020】3号《行政复议决定书》;二、依法撤销被告周口市川汇区人民政府作出的《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿决定》(以下简称“房屋征迁补偿决定”)三、本案诉讼费用由被告承担。被告周口市川汇区人民政府辩称，行政复议认定事实清楚适用法律正确，程序合法，请求法院依法维持。川汇区作出的征收决定及补偿方案实体和程序均合法，公告实体程序合法，项目经过川汇区第14届人民代表大会第六次会议，是川汇区经济社会发展局第13个五年规划纲要规划的项目，征收补偿金已经到账。为此川汇区人民政府于2017年10月份作出的征迁决定及征迁安置补偿方案，因此本案所诉的公告完全符合法律规定。被告周口市人民政府辩称，周口市人民政府作出的周政(行复决)(2020)3号决定书认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,其理由如下:一、周口市人民政府作出的周政周政(行复决)字(2020)3号决定书认定事实清楚。1.被申请人川汇区人民政府于2017年10月9日作出川政（2017）13号《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸棚户区房屋征迁决定》,决定对沙北沙颍河沿岸棚户区房屋及其附属物进行征迁补偿;并于2017年10月10日发布了川征(2017)9号《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋征收决定的公告》;后于2017年11月10日发布了川补(2017)11号《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》,对补偿项目、补偿主体、补偿范围、搬迁期限、监管单位及补偿方案、救济方式予以公告。2.沙北沙颍河沿岸棚户区改造项目被列入《川汇区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,并经川汇区第十四届人民代表大会第六次会议审议通过,符合川汇区国民经济和社会发展规划纲要,符合中心城区总体规划,符合《周口市土地利用总体规划(2010-2020年)》;且经社会稳定风险评估,同意率达到88%。3.该项目所涉及的房屋征收补偿款已经划拨到专用户。4.《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》川补(2017)11号中公告的补偿安置方案涉及的补偿事项明确、补偿标准统一。二、答辩人作出的周政(行复决)〔2020〕3号行政复议决定书程序合法,适用法律正确。周口市人民政府作出的周政(行复决)〔2020〕3号行政复议决定适用法律正确。周口市人民政府依据认定的相关事实,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,依法维持了川汇区人民政府作出川政〔2017〕13号决定。综上,答辩人请求人民法院判决驳回被答辩人的诉讼请求。原告向本院提交如下证据：第一组证据原告房屋或土地权属证明，证明原告房屋在征迁范围内,原告与申请复议的行政行为具有利害关系。第二组证据1.川补【2017】11号《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》、2.朱爱丽等人的搬迁通知，证明川汇区人民政府以公告形式作出房屋征迁补偿决定，实质上是以公告方式作出的房屋征收决定。第三组证据1.【2018】010河南省国土资源厅政府信息公开申请答复书、2.周口市国土资源局川汇分局2018年1月8日作出的信息公开答复书，证明川补【2017】11号房屋征迁补偿公告中征收补偿范围内的集体土地并未办理征地审批以及制定安置补偿方案。第四组证据1.行政复议申请、2.周政(行复决)【2020】3号《行政复议决定书》，证明原告向被告申请行政复议,被告作出行政复议决定。被告周口市川汇区人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.川政（2017)13号文件《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸棚户区房屋征收决定》、2.川征(2017)9号文件《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区房屋征收决定的公告》、3.周口市社会稳定风险评估备案审查表、4.《周口市规划局关于沙北沙颍河沿岸、5.《川汇区发改委关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目、机西高速连接线及太清路两侧棚户区改造项目的函》(川发改(2017)70号)、6.《周口市国土资源局川汇分局关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目、机西高速连接线及太清路两侧棚户区改造项目用地预审意见》(周国土资川发【2017】9号)、7.房屋征收预拨款客户转账业务回单(收款)三张、8.《周口市川汇区关于沙北沙颍河棚户区史滩社区房屋征迁补偿的公告》(川补(2017)11号)、9.豫保安居办（2017）46号文件。证明目的:原告房屋所在的区域纳入了棚户区改造范围,该棚户区改造项目被土地、规划、发改委等部门纳入了川汇区国民经济和社会发展第十三个五规划纲要,并经川汇区第十四届人民大会第六次会议审议通过,符合川汇区国民经济和社会发展规划纲要,符合中心城区总体规划,符合土地利用总体规划;该项目通过了社会稳定风险评估,政府依法做出了征迁决定,资金已经到位,做到专款专用,为此通过了征迁安置补偿方案并公告。因此,安置补偿方案有法律依据,补偿方案明确,公正合理。被告周口市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书;2.受理通知书及送达回证;3.答复通知书及送达回证;4.行政答辩状;5.复议决定书及送达回证。证明目的:周口市人民政府作出的周政(行复决)（2020）3号行政复议决定程序合法。经庭审质证，被告周口市川汇区人民政府对原告提交的证据质证称，对第一组证据真实性无异议，但需要说明原告所提交的房产证房产局已经行使了撤销程序。对第二组证据公告真实性无异议。对第三组证据无异议。对第四、五组证据真实性无异议，但证明目的有异议，征地的审批及安置补偿方案政府已通过合法程序取得了征迁决定，并依法制定了安置补偿方案，二机关的答复不具有证明力。对第六、七组证据无异议。被告周口市人民政府对原告提交的证据质证意见同周口市川汇区人民政府质证意见。原告对被告周口市川汇区人民政府提交的证据质证称，川汇区政府主要的理由就是川汇区政府没有按照土地管理44号报批国务院或者省级人民政府办理这种农用地转用审批手续。如果没有征地批文的前提下，这种征收集体土地的行为是违法的。我们要说的第一点，对于所有的证据的关联性我们是不认可。第二点，即使退一步来说是按照国有土地来进行征收。这些证据仍然是不符合国有土地房屋征收与补偿条例的相关规定的。下面就是对具体的证据进行一个分说。关于证据一，2017年13号房屋征收决定，这份决定当中既包含了对国有土地的一个征收补偿，同时也包含了对集体土地的一个征收补偿。针对集体土地部分的征收补偿，这个已经经过咱们周口中院生效判决认定了这个集体土地补偿方案是违法的。关于证据二9号征收补偿决定的公告，上面列明了适用的法律规定均是针对国有土地上房屋与本案当中的集体土地房屋是没有关联性的。关于证据三，社会稳定性评估备案审查表，根据国有土地上房屋征收补偿安置办法，还有征收补偿的相关规定来说，500户以上或者情况复杂的，应当经本级政府研究决定，被告仅提供了一个备案审查表，并没有提供相应的政府研究的一个会议纪要或者相关的报告。关于证据四、证据五、证据六，这些证据并不符合法定的市规划这种证据形式。关于证据七转账回单，这三张转账回单，他们转账时间分别是在2018年6月6日、2018年1月26日和2017年10月9日，这三个时间做出来的。而本案的征收决定作出时间是2017年10月9日，足以证明这三笔款项是分批转入征收部门账户的，并不符合国有土地上房屋征收补偿条例，在征收决定作出前征收补偿费用足额到位，专户存储专款专用的规定。以上剩其余的证据的质证意见同综合质证意见。被告周口市人民政府对被告周口市川汇区人民政府提交的证据无异议。原告对被告周口市人民政府提交的证据质证称，对市政府提供的证据真实性没有异议。对证据的合法性有异议。川汇区政府的违法征收行为，市政府应当予以纠正。在复议过程中市政府未对其错误的征收行为进行改正，其复议决定应当予以撤销。被告周口市川汇区人民政府对被告周口市人民政府提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据符合证据规则的要求，可以作为认定案件事实的依据。经审理查明，2017年10月9日，周口市川汇区人民政府作出作出川政（2017)13号《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸棚户区房屋征迁决定》（以下简称征迁决定），决定对沙北沙颍河沿岸棚户区房屋及其附属物进行征迁补偿。同年10月10日，作出川征(2017)9号《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋征收决定的公告》，并附该项目国有土地上房屋征收补偿安置方案。九原告的房屋在《征迁决定》征收范围内。2018年4月12日九原告不服《征迁决定》，向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月25日作出（2018）豫16行初62号行政判决，判决“确认被告川汇区人民政府于2017年10月9日作出的川政（2017)13号《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸棚户区房屋征迁决定》中涉及原告所在的人和办事处史滩社区（集体土地）部分违法。”九原告不服该判决向河南省高级人民法院提起上诉，河南省高级人民法院于2019年3月1日作出（2018）豫行终2607号行政判决，驳回上诉，维持原判。2017年11月10日,川汇区政府作出川补（2017）11号《关于沙北沙颍河片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》,载明:根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国上地管理法实施条例》、《河南省农村宅基地用地管理办法》等相关法律规定,川汇区政府就沙北沙颍河片区棚户区改造史滩难社区房屋征迁补偿安置事项公告如下:一、补偿项目:沙北沙颖河片区椭户区改造；二、补偿主体:人和办事处史滩社区居民委员会；二、补偿范围:南至沙颍河、北至文昌大道综合改造区域、东至东新区文昌办事处康店社区、西至人和办事处庆丰社区；四、搬迁期限:2017年11月10日至2017年12月20目；五、监管单位:人和办事处;六、补偿方案见附件。公告同时告知了补偿当事人如对决定不服,申请复议或者提起诉讼的权利及期限。原告史玉勤等九人系川汇区人和办事处史滩社区**村民,在该村有宅基地及房屋,位于沙北沙颖河片区棚户区改造史滩社区房屋征迁范围内。史玉勤、牛帅等人不服川汇区政府作出的川补【2017】11号《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》，于2018年1月4日向被告周口市人民政府申请行政复议，周口市人民政府于2018年3月1日作出周政(行复决)【2018】7-20号《行政复议决定书》，驳回申请人的复议申请。申请人史玉勤等九人不服，向开封市中级人民法院提起行政诉讼，开封市中级人民法院于2018年10月22日作出（2018）豫02行初636号行政裁定，裁定驳回史玉勤等九原告的起诉，史玉勤等九人不服提起上诉，经河南省高级人民法院审理后指令开封市中级人民法院继续审理。开封市中级人民法院经审理于2019年12月13日作出（2019）豫02行初474号行政判决，判决：一、撤销周口市人民政府2018年3月1日作出的周政(行复决)【2018】7-20号《行政复议决定书》；二、责令周口市人民政府于判决生效后60日内重新作出复议决定。周口市人民政府于2020年2月27日作出周政(行复决)【2020】3号《行政复议决定书》，维持《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》川补【2017】11号。史玉勤等九原告不服，诉至本院。本院认为，川汇区人民政府作出川政（2017)13号《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸棚户区房屋征迁决定》对九原告房屋进行了征收，九原告对该《征迁决定》也提起了诉讼。因该《征迁决定》涉及国有土地和集体土地，川汇区人民政府对国有土地和集体土地分别制定了补偿方案，《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》（川补［2017］11号），公布的是集体土地的补偿方案，该公告只是一种告知行为，不是房屋征收决定，征收房的决定是《征迁决定》，该公告是程序性行为，对原告的权利义务不造成实际影响，不属于行政复议和行政诉讼的受案范围，不具有可诉性，原告的起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百三十六条第七款之规定，裁定如下：驳回九原告的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年五月二十八日法官助理范帅印书记员杨颖