内蒙古自治区库伦旗人民法院行政判决书（2019）内0524行初123号原告段桂琴，女，满族，1953年7月29日出生，现住通辽市。被告通辽市发展和改革委员会。住所地，通辽市行政中心**。法定代表人韩晓峰，职务主任。委托代理人韩宇峰，系通辽市价格认证中心主任。委托代理人魏湘辉，系内蒙古典鉴律师事务所律师。被告通辽市人民政府。法定代表人郝茂荣，职务市长。委托代理人包泉，系通辽市人民政府行政复议办公室副调研员。委托代理人方思琦，系内蒙古典鉴律师事务所律师。原告段桂琴诉被告通辽市发展和改革委员会、被告通辽市人民政府信息公开一案，于2019年11月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年11月25日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告段桂琴，被告通辽市发展和改革委员会委托代理人韩宇峰、魏湘辉，被告通辽市人民政府委托代理人包泉、方思琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告段桂琴诉称，诉讼请求：一、请求依法撤销被告作出的通发改依申请（2019）10号《政府信息不予公开告知书》并责令被告立即书面公开原告要求公开的信息并给予答复。二、请求依法撤销通辽市人民政府通改复决字（2019)第76号《行政复议决定书》。三、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于2019年1月29日向通辽市发展和改革委员会递交了政府信息公开表，共计3个内容，要求信息公开，并给予答复。2019年2月13日被告公别向原告送达了前述《告知书》共计3份，通发改依申请（2019)3号、4号、5号政府信息公开告知书，原告对此公开的信息和答复不服，因此在2019年4月17日分别向通辽市人民政府提起行政复议。通辽市人民政府于2019年6月19日分别做出了通政复决字（2019)第17号、18号、19号行政复议决定书，在该三份行政复议决定书中，撤销了通辽市发展和改革委员会的通发改依申请（2019)3号、4号、5号政府信息告知书，并注明该三份告知书中，被申请人公开的法律依据与申请人所要求公开的法律依据不一致，具体行政行为明显不当。原告认为政府依法做出的复议决定合情、合理、公平、公正，是一个合法的政府决定书。可被告没有在15日之内给予公开原告所要的信息，也没有到法院提起诉讼，并给一份延期答复，通发改依申请（2019)9号、延期答复告知书，在告知书中被告提出“你申请获取的政府信息内容，涉及第三方权益的政府信息，需书面征求第三方意见”。“原告不知道第三方是何人，为什么不让公开信息”。被告在2019年7月23日延期后，下达了通发改依申请（2019)10号-不告，不予公开告知书，在该告知书中，关于对通价认鉴字（2008）134号相关材料，依据国家计划委员会，最高人民法院，最高人民检察院，公安部、关于印发《扣押、追缴、没收物品价格管理办法》的通知，计办（1997)808号第二十七条“价格事务所及其工作人员对估价工作中涉及的有关资料和情况负责保密，规定不宜公开”。1、根据在司法审查中国家机密的认定，必须有合理的保密依据和理由，该不告知书中没有提供。2、该不告知书中执行计办（1997)808号第二十七条规定，说该处房产属于“扣押、追缴、没收”的物品，因该处房产根据《刑事诉讼法》第二百八十一条、第二百八十二条、第二百八十三条规定，和《最高人民法院关于通用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释第五百一十条（五）(七），第五百一十一条(二）(三），第五百一十二条（四）（五），人民法院决定没收所得应在十五内发出公告，公告期为六个月，公告公开发行人民网站刑登，并在人民法院公告栏中帖上，没收不动产并在所在地帖出。第五百一十三条，财产所有权人应告知等。财产所有权人没有接到扣押、追缴没收等手续。请出示该处房产没收、扣押、追缴相关手续，如果没有就不能适用该项法律，适用第二十七条对该案于法无据，与国家法律相对抗，原告不服，在2019年8月16日又一次申请行政复议。通辽市人民政府于2019年10月18日下达了通政复决字（2019)第76号行政复议决定书，维持了通辽市发展改革委员会作出的通政改依申请（2019)10号-不告，《政府信息不予公开告知书》，原告认为通辽市人民政府没有依事实审案，没有查清法律法规适用法律错误。原告向被告要求公开政府信息，被告应当依法履行信息公开，必须是实事求是的公开信息，被告不依法公开政府信息的行为已构成了行政违法，违反了政府信息公开条例，严重的侵犯了原告的合法权益。综上所述，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，第三十三条规定和行政复议法第二十二条规定，行政复议机关违反了该规定，没有提供真实的证据，该处房产是不是没收，追缴、扣押的房产，是不是保密的，合理的保密依据及理由是什么，在复议决定书中没有提供，该人民政府是在有意坦护被告，违法办案，原告特向贵院提起行政诉讼、请求依法违护原告的合法知情权和原告的诉求。原告提供了以下证据：证据1、刘贺房产证复印件，证明价格鉴定中心违法鉴定，房产局发证的460平，价格鉴定中心多鉴定了50平。证据2、通辽市住房和城乡建设委员会政府信息不存在告知书通住建（2019）1号，通辽市发展和改革委员会为什么不公开这个信息，鉴定的法律依据没有公开。法律依据：中华人民共和过城乡规划法，证明通辽市价格鉴定中心违背国家法律违法鉴定，把违章建筑不合法的建筑鉴定出46万多，超出了有房证的面积每平方米多超出一百元，有证的是七百元一平，没证的是八百元一平，原告要求公开，没有公开，因为违法鉴定所以不敢公开。证据3、通辽市土地储备交易中心出具的证明一份，证明该处的土地属于国有划拨土地，土地储备中心挂牌拍卖，通辽市城源房地产开发有限公司以29万的价格摘得土地建设用地使用权，说明该宗土地经拍卖29万，该价格鉴定中心鉴定的价格是36万，要求鉴定的价格公开，价格鉴定中心不公开，鉴定中心把土地和地上物鉴定八十多万元，违章建筑也包括在内，土地储备中心是政府的一个单位，储备中心和价格鉴定中心鉴定的是两个不一样的价钱，是违法鉴定。被告通辽市发展和改革委员会辩称，被告作出的行政行为认定事实清楚、适用法律正确，程序符合法律规定。原告于2019年1月14日向被告提出申请要求公开价格认证中心鉴定意见中的相关问题，被告受理后于2019年1月23日向原告送达了补正通知，原告于2019年1月29日向被告提交了三份信息公开申请，对要求公开的信息进行了补正。被告于2019年2月13日作出了通发改依申请（2019)3号、4号《政府信息公开告知书》和5号《政府信息不予以公开告知书》。原告收到后向第二被告提出复议申请，第二被告撤销通发改依申请（2019)3号、4号《政府信息公开告知书》和5号《政府信息不予以公开告知书》后，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第32条、33条2款的规定征求了通辽市保密局、科尔沁区人民检察院的意见，在相关单位未反馈后于2019年7月23日依据《国家计划委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部印发的扣押、追缴、没收物品估价管理办法的通知》规定：“价格事务所及其工作人员对估价工作中涉及的有关资料的情况负责保密”。对原告申请的信息不予公开，并向原告送达了不予公开告知书。因此案涉及到刑事案件，涉及到相关办案部门，被告向涉及第三方权益的信息书面征求意见符合法律规定；原告方依据《政府信息公开条例》申请信息公开，而《刑事诉讼法》及其司法解释是在办理刑事案件中适用的法律规定，不适用信息公开案件。被告依据《政府信息公开条例》的规定和相关法律规定不予以公开适用法律正确，认定事实清楚。综上被告作出的行政行为程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告通辽市发展和改革委员会提供了以下证据，证据1、原告于2019年1月29日的三份信息公开申请书，被告政府信息公开3、4、5号政府信息不予公开告知书及通辽市人民政府（2019）第17、18、19号行政复议决定书，证明通辽市人民政府撤销第一被告作出的3、4、5号政府信息公开告知书。证据2、被告于2019年7月2日作出的依申请公开信息延期答复告知书及给原告送达告知书的送达回证。证明告知原告其申请的信息需征求第三方意见。证据3、被告于2019年7月2日向通辽市保密局和科尔沁区人民检察院发出的征求意见函及送达回证。证明原告申请的鉴定意见向第三方机关征求意见，第三方单位未答复。证据4、向原告送达的不予以公开告知书及送达回证，证明被告依法向原告送达了告知书。被告通辽市人民政府辩称，一、通辽市发展和改革委员会的《政府信息告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、段桂琴于2019年8月16日向被告提出复议申请并提交材料，被告于2019年8月21日被告在法定期间内受理了复议申请，同时向通辽市发展和改革委员会送达了行政答复通知书，通辽市发展和改革委员会2019年8月30日提交了《行政复议答复书》及相关证据材料；被告在法定期间内受理复议申请，在法定期间内完成送达通知，程序符合《中华人民共和国行政复议法》，《中华人民共和国行政复议法实施条例》等相关规定。综上，被告的行政行为适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。通辽市人民政府提供了以下证据：证据1、行政复议材料，证明原告于2019年8月16日向被告提出复议申请并提交材料。证据2、行政复议受理通知书及送达回证，证明2019年8月21日被告在法定期限内受理了复议申请。证据3、行政复议答复通知书及送达回证，行政复议答复及证据材料，证明2019年8月21日被告向市发改委送达《行政复议答复通知书》，发改委于2019年8月30日提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。被告的受理程序符合《行政复议法》第23条规定。证据4、行政复议决定书及送达回证，证明被告对证据材料进行书面审查，维持复议决定，依法向申请人与第一被告送达。经庭审质证，原告段桂琴对被告通辽市发展和改革委员会出示的证据发表质证意见为，证据1、原告于2019年1月29日的三份信息公开申请书，证明原告申请过，但被告没公开，与事实不符，三份申请信息公开申请上已经写到价格鉴定中心违法，对于违法建筑没有给予信息公开。被告政府信息公开3、4、5号政府信息不予公开告知书，原告要求公开的没有公开。通辽市人民政府（2019）第17、18、19号行政复议决定书是正确的，符合事实。证据2、被告于2019年7月2日作出的依申请公开信息延期答复告知书及给原告送达告知书的送达回证，被告提的第三人是公诉人，是去鉴定的，不是第三人，没有权利做出不予公开，是公诉人要求价格鉴定中心给鉴定的。证据3、被告于2019年7月2日向通辽市保密局和科尔沁区人民检察院发出的征求意见函及送达回证。征求意见函有意见。征求意见与这个案子没有关系，没有给答复。证据4、向原告送达的不予以公开告知书及送达回证，送达的不合法，原告提出三项信息公开内容，被告用的10号给我回复，违背了《中华人民共和国信息公开法》。应该一项一项的回复公开信息。被告通辽市人民政府对被告通辽市发展和改革委员会出示的证据没有异议。原告段桂琴对被告通辽市人民政府出示的证据发表质证意见为，证据1、证据2、证据3、没有意见。证据4、有意见，复议决定是不公正不公平的，之前做出的是公正的，后来做的袒护了发展和改革委员会，违背了行政复议法，复议决定17、18、19号这三个复议决定是公正公平合法的。76号行政复议决定书改变了事实，没有法律依据。被告通辽市发展和改革委员会对被告通辽市人民政府出示的证据没有异议。被告通辽市发展和改革委员会和被告通辽市人民政府对原告段桂琴出示的证据发表质证意见为，证据1、真实性合法性关联性有异议，证据2、与本案无关。证据3、三性有异议。本院对上述证据认证如下：原告出示的证据1、证据2、证据3缺乏关联性，对其证明力不予确认。被告通辽市发展和改革委员会和被告通辽市人民政府出示的证据具有真实性、合法性、关联性，对其证明力予以确认。经审理查明，2019年1月29日原告段桂琴向被告通辽市发展和改革委员会提交了三份信息公开申请书，要求公开通辽市价格认证中心文件（通价认鉴字【2008】134号《关于对锅炉检验所房地产的价格鉴定结论书》）的相关信息内容。2019年7月23日被告通辽市发展和改革委员会作出《政府信息不予公开告知书》（通发改依申请【2019】10号-不告），决定对原告段桂琴申请获取的信息，不予公开。2019年8月16日原告段桂琴向被告通辽市人民政府提出复议申请。2019年10月18日被告通辽市人民政府作出《行政复议决定书》（通政复决字【2019】第76号）决定维持《政府信息不予公开告知书》（通发改依申请【2019】10号-不告）。另查明，通辽市价格认证中心文件（通价认鉴字【2008】134号《关于对锅炉检验所房地产的价格鉴定结论书》）是依据通辽市科尔沁区人民检察院委托所做的价格鉴定。该价格鉴定结论作为通辽市科尔沁区人民检察院刑事案件的证据。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。本案原告申请的相关信息，是通辽市科尔沁区人民检察院依据刑事案件侦查、诉讼的需要，委托被告通辽市发展和改革委员会价格认证中心所做的价格鉴定。该“价格鉴定结论”本质上属于刑事诉讼中的证据，因此该“价格鉴定结论”及相关信息并非政府信息，与该“价格鉴定结论”有关的信息应当为通辽市科尔沁区人民检察院所掌握的司法信息，而被告通辽市发展和改革委员会作为受托方不具备信息公开权利，而且应当履行保密义务。综上，本院认为被告通辽市发展和改革委员会作出《政府信息不予公开告知书》（通发改依申请【2019】10号-不告）和被告通辽市人民政府所做的《行政复议决定书》（通政复决字【2019】第76号）并无不当，应当予以维持。原告的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告段桂琴的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于通辽市中级人民法院。审 判 长 陶万春人民陪审员 张 萍人民陪审员 巍 巍 二O二O年五月六日书 记 员 孙 彬（此页无正文）附：相关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的，（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的，（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的，（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的，（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的，（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的，（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。