安徽省阜阳市颍泉区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖1204行初14号 原告：阜阳市交安汽车运输有限公司，住所地安徽省阜阳市颍泉区颍河西路甜水井**院内，统一社会信用代码913412007690311649（1-1）。 法定代表人：李顺，该公司经理。 委托代理人：郑鸿雁，安徽金睿律师事务所律师。 委托代理人：张加满，安徽金睿律师事务所律师。 被告：阜阳市人力资源和社会劳动保障局，住所地安徽省阜阳市阜王路**，社会统一信用代码11341200553261059Q。 法定代表人：桂超，该局局长。 委托代理人：张东亮，阜阳市颍泉区人力资源和社会保障局社保股股长。 被告：阜阳市人民政府，住，住所地安徽省阜阳市清河东路**一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人：孙正东，市长。 委托代理人：葛玉莹，阜阳市司法局行政复议与应诉科工作人员。 委托代理人：王双锋，阜阳市司法局行政复议与应诉科挂职工作人员。 第三人：甘小红，女，汉族，1976年8月出生，初中文化，保姆职业，身份证住址四川省岳池县，现住重庆市江**。 委托代理人：冉健，重庆市渝北区两路法律服务所法律工作者。 原告阜阳市交安汽车运输有限公司不服被告阜阳市人力资源和社会保障局2019年6月26日作出的编号泉000020190055号认定工伤决定、被告阜阳市人民政府2019年9月29日作出的阜复字[2019]114号行政复议决定，于2019年10月24日向阜阳市颍州区人民法院提起诉讼。阜阳市颍州区人民法院报请阜阳市中级人民法院指定管辖，2019年11月22日，阜阳市中级人民法院指定本院管辖。本院于2020年3月17日受理后，依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告阜阳市交安汽车运输有限公司的委托代理人张加满、被告阜阳市人力资源和社会保障局的委托代理人张东亮、被告阜阳市人民政府的委托代理人葛玉莹、王双锋、第三人甘小红的委托代理人冉健等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月26日，被告阜阳市人力资源和社会保障局作出编号泉000020190055号认定工伤决定，认定2018年5月4日，文运明驾驶阜阳市交安汽车运输有限公司车辆在成都市双流区等待装货时发生意外，经抢救无效于5月5日死亡。文运明受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。2019年9月29日，被告阜阳市人民政府作出阜复字[2019]114号行政复议决定，维持了被告阜阳市人力资源和社会保障局2019年6月26日作出的编号泉000020190055号认定工伤决定。 被告阜阳市人力资源和社会保障局在法定举证期限内提供的证据：1.卷宗P1-P16甘小红提供的材料，证明甘小红按规定向我单位提出工伤认定申请。2.卷宗P17-P72调查、证据材料，证明文运明受伤前后的经过以及事实劳动关系的存在。3.卷宗P73、P74程序材料，证明我单位按规定程序向用人单位发出举证通知并在规定时间内作出工伤认定决定书。适用法律：《工伤保险条例》第十四条第一项的规定。 被告阜阳市人民政府在法定举证期限内提供主体资格方面的证据：组织机构代码证，证明被告主体资格合法。事实和复议程序方面的证据：1.原告的身份证明、原告行政复议申请书;2.编号:泉000020190055号《认定工伤决定书》;3.阜复字(2019)114号《行政复议案件受理审批表》;4.阜复字(2019)114号《行政复议答复通知书》及送达回证、第三人参加行政复议通知书及送达回证、阜阳市人力资源和社会保障局《行政复议答复书》；5.阜复字(2019)114号《行政复议决定书》及送达回证。上述证据证明被告受理原告提出的行政复议申请符合法律规定，依法审查并作出复议决定，行政复议程序合法。适用法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条、第二十八条第一款第(一)项的规定。 原告阜阳市交安汽车运输有限公司诉称，2018年5月4日，文运明驾驶皖Ｋ×××××号货车，将车停放在成都市双流区口岸路509号圆通快递门口，5月5日早上，文运明被发现了躺在车门旁边，后文运明被送往医院治疗，经抢救无效死亡，死亡原因为特重型颅脑损伤。2019年6月26日，被告阜阳市人力资源和社会保障局作出泉000020190055号《认定工伤决定书》，认定文运明死亡属于工伤。原告向被告阜阳市人民政府申请行政复议，2019年9月29日，被告阜阳市人民政府作出阜复字（2019）114号《行政复议决定书》，维持了该《认定工伤决定书》。原告认为文运明与原告不存在劳动关系，因为皖Ｋ×××××号货车车辆所有人为李超，2018年2月21日，原告与李超签订《挂靠协议书》，协议第十条约定：“乙方自行聘请驾驶员，同时乙方承担驾驶员所产生的法律责任”。协议中明确驾驶员由李超聘用，原告不另行聘用驾驶员，事实上，原告也未聘用文运明。该《认定工伤决定书》、《行政复议决定书》认定文运明与原告存在劳动关系明显错误。现请求：1.依法撤销被告阜阳市人力资源和社会保障局作出的泉000020190055号《认定工伤决定书》；2.撤销阜阳市人民政府作出的阜复字（2019）114号《行政复议决定书》。 原告阜阳市交安汽车运输有限公司提供的证据：1.原告的营业执照，证明原告主体资格。2.李超的驾驶证、行驶证及买卖协议、安全责任书、挂靠协议，证明李超为车辆实际车主，协议约定由李超自行聘任驾驶员，同时约定因驾驶员产生的问题由李超个人实际车主负责。3.工伤认定书、行政复议决定书，证明工伤认定的具体行政行为。 被告阜阳市人力资源和社会保障局辩称，2019年5月5日，甘小红（文运明之妻）来提出工伤认定申请，并提供了个人申请、身份证、企业信息、死亡证明、现场照片、法院判决书等书面材料。2019年5月6日，我局受理该申请并向用人单位发出举证通知，用人单位阜阳市交安汽车运输有限公司在规定时间内未作出任何举证。2019年6月26日，我局作出工伤认定决定书，并送达。本案事实清楚，成都市双流区仲裁委的裁决书、成都市双流区人民法院及成都市中级人民法院的民事判决书，都认定劳动关系存在。成都市双流区西航港经济开发区派出所对阜阳市交安汽车运输公司负责人李超、驾驶员谢宏志的询问笔录中，认可驾驶员谢宏志在离开时吩咐文运明看好车，平时文运明也都在车上。另外，驾驶员是一个特殊的工作，他的工作时间和工作地点就是在车上，其所发生意外伤亡的属于工伤认定范围。综上所述，我单位作出的泉000020190055号《工伤认定决定书》，事实清楚、程序合法、证据确凿，适用法律正确，人民法院应予以维持。 被告阜阳市人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条的规定，被告阜阳市人民政府经过审查后依法受理原告提出的复议申请，符合相关法律规定。2019年8月26日，依法受理原告的行政复议申请后，于2019年8月28日作出《行政复议答复通知书》，并将行政复议申请书副本送达给阜阳市人力资源和社会保障局，要求阜阳市人力资源和社会保障局自收到行政复议申请书之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年9月4日，阜阳市人力资源和社会保障局提交了行政复议答复书及相关证据材料。2019年9月29日，阜阳市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，作出阜复字(2019)114号《行政复议决定书》，维持了泉000020190055号《认定工伤决定书》。2019年10月10日，依法送达。综上，阜阳市人民政府依法履行了受理、审查、决定、送达等行政复议法定职责，符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人甘小红述称，文运明与原告阜阳市交安汽车运输有限公司的劳动关系，已经成都市双流区人民法院（2018）川0116民初10231号民事判决书、成都市中级人民法院（2019）川01民终192号民事判决书确认，原告诉称文运明与原告没有劳动关系，没有事实及法律依据。被告阜阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定书、阜阳市人民政府作出的行政复议决定，符合客观事实，适用法律准确，文运明应当予以认定工伤，请求驳回原告的诉讼请求。第三人甘小红未向法庭提供书面证据。 经庭审质证，双方当事人的质辨意见如下： 原告阜阳市交安汽车运输有限公司对被告阜阳市人力资源和社会保障局提供的证据1，工伤认定申请中没有申请人的签字，也没有日期。证据2，李超的询问笔录中，明确文运明不是我公司的员工，李超是实际车主，代表公司处理事情的人。谢宏志的询问笔录不具有真实性，原告公司并未聘用文运明。成都市双流区劳动人事争议仲裁委员会作出的双劳人中委裁字（2018）第207号仲裁决定书认定的事实存在错误，裁决书、判决书并未查明实际车主及所有人情况，仅依据谢宏志的询问笔录来认定文运明与原告存在劳动关系，证据不足。被告阜阳市人民政府、第三人甘小红对被告阜阳市人力资源和社会保障局提供的证据无异议。被告阜阳市人力资源和社会保障局辩驳意见认为，工伤认定申请表是按四川省的格式，第1页有甘小红本人签字。 原告阜阳市交安汽车运输有限公司对被告阜阳市人民政府提供的证据1无异议，证2中的送达回证，送达人为被申请人交安公司，并非交安公司的签字；第三人送达回证仅有邮寄单据，并不能证明甘小红已经实际收到。对其他证据无异议。被告阜阳市人力资源和社会保障局、第三人甘小红对被告阜阳市人民政府提供的证据无异议。第三人甘小红确认已经收到阜阳市政府的复议决定书。被告阜阳市人民政府辩驳意见认为，原告已经在法定期间内起诉，可以确认原告公司已经收到行政复议决定书。 被告阜阳市人力资源和社会保障局对原告阜阳市交安汽车运输有限公司提供的证据1无异议，证据2中的挂靠协议有异议，该协议应为无效协议，依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件规定》第三条第五款规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用人员因公伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任单位。被告阜阳市人民政府认为，李超与交安公司的协议约定是内部管理行为，对外不产生效力。第三人甘小红认为，李超驾驶证与本案没有关联性，不予认可；挂靠协议真实性不予认可，证明目的不予认可，该协议违反法律规定，其违法条款不应得到支持。原告阜阳市交安汽车运输有限公司辩驳意见认为，挂靠协议系双方真实意思表示，应认定为有效协议。 经审理查明：2018年3月26日，文运明（系甘小红之夫，文家豪、文雨涵之父，文杨贵、王仕青之子）经他人介绍到和××阜阳市交安汽车运输有限公司所有的皖Ｋ×××××号货车，为圆通公司送快递。2018年5月4日23时许，谢宏志与文运明在圆通公司内下货后，将皖Ｋ×××××号货车停放在双流区口岸路509号圆通速递门口。谢宏志让文运明在车上休息、把车看好、准备明天装货，然后谢宏志就离开了。2018年5月5日早上，文运明被发现在车门旁路边躺着，车门打开着。后文运明被送往医院，经抢救无效死亡，死亡原因系特重型颅脑损伤。2018年8月6日，成都市双流区劳动人事争议仲裁委员会作出双劳人中委裁字（2018）第207号仲裁决定书，裁决文运明与阜阳市交安汽车运输有限公司于2018年3月26日至2018年5月5日期间存在劳动关系。2018年11月20日，成都市双流区人民法院作出（2018）川0116民初10231号民事判决书，判决确认文运明与阜阳市交安汽车运输有限公司于2018年3月26日至2018年5月5日期间存在劳动关系。2019年4月23日，成都市中级人民法院作出（2019）川01民终192号民事判决书，驳回阜阳市交安汽车运输有限公司上诉，维持原判。2019年5月5日，第三人甘小红向被告阜阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告阜阳市人力资源和社会保障局于2019年5月6日受理该申请，并将工伤认定，举证通知书直接送达给申请人。用人单位阜阳市交安汽车运输有限公司在规定时间内未提供证据。2019年6月26日，被告阜阳市人力资源和社会保障局作出泉000020190055号认定工伤决定，认定文运明受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。2019年8月26日，被告阜阳市人民政府受理原告的行政复议申请，并于2019年8月28日作出行政复议答复通知书，并将行政复议申请书副本送达给阜阳市人力资源和社会保障局。阜阳市人力资源和社会保障局于2019年9月4日提交了行政复议答复书及相关证据材料。2019年9月29日，阜阳市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，作出阜复字（2019）114号《行政复议决定书》，维持阜阳市人力资源和社会保障局作出的泉000020190055号《认定工伤决定书》，并于2019年10月10日依法送达给原告。 另查明，2018年2月21日，原告阜阳市交安汽车运输有限公司与李超签订了挂靠协议书、协议各一份，并签订了安全生产责任书，其中挂靠协议书约定李超所购车辆牌号皖Ｋ×××××号货车挂靠于阜阳市交安汽车运输有限公司名下，协议中约定阜阳市交安汽车运输有限公司将自己所有的皖Ｋ×××××号车辆卖给李超，车款486000元。 本院认为，《最高人民法院》第三条第一款第（五）项规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。”第二款规定：“前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。”本案中，涉案皖Ｋ×××××号货车挂靠在原告阜阳市交安汽车运输有限公司，实际车主李超，文运明经他人介绍与谢宏志一起驾驶涉案车辆，应认定为系实际车主李超聘用的驾驶员。文运明在工作时间、工作地点，发生中意外死亡，属于工伤认定范围，原告阜阳市交安汽车运输有限公司作为车辆挂靠单位，应承担工伤保险责任。成都市双流区劳动人事争议仲裁委员会作出双劳人中委裁字（2018）第207号仲裁决定书、成都市双流区人民法院作出（2018）川0116民初10231号民事判决书、成都市中级人民法院作出（2019）川01民终192号民事判决书，已发生法律效力，确认了文运明与阜阳市交安汽车运输有限公司于2018年3月26日至2018年5月5日期间存在劳动关系。原告阜阳市交安汽车运输有限公司与李超签订的挂靠协议书、协议及安全生产责任书，其中的约定与国家法律法规相抵触的，本院不予认可，且其约定不影响本案对文运明的工伤认定。原告阜阳市交安汽车运输有限公司在承担工伤赔偿责任后，可另行追偿。被告阜阳市人力资源和社会保障局依据《最高人民法院》和《工伤保险条例》的规定，作出的泉000020190055号认定工伤决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。阜阳市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，作出的阜复字（2019）114号行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告阜阳市交安汽车运输有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  吴庆新 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  李 侠 二〇二〇年五月二十日 书 记 员  李明菲 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。