海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2020）琼0108民初1278号   原告：余某,女,2012年4月14日出生,汉族，住海南省海口市，公民身份证号：×××。   法定代理人：吴某1,女,汉族,1981年4月28日出生,住海口市，公民身份证号码:×××，系余某之母。   委托诉讼代理人：陈某，海南方圆律师事务所律师。   委托诉讼代理人：蔡某，海南方圆律师事务所律师。   被告：海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋四村民小组。住所地：海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋村。   负责人：吴某2，该组组长。   委托诉讼代理人：张某，海南瑞来律师事务所律师。   委托诉讼代理人：黄某，海南瑞来律师事务所实习律师。   原告余某与被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋四村民小组（以下简称大宋四村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年2月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告余某的委托诉讼代理人陈某，被告大宋四村民小组的组长吴某2及委托诉讼代理人张某、黄某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告余某向本院提出诉讼请求：一、判令被告向原告支付土地征用补偿款人民币118500元。二、判令被告承担本案诉讼费、保全费及诉讼保全责任保险费。   事实和理由：原告于2012年4月14日出生,在被告村出生、长大,户口随其母亲吴某1登记在被告处,并在被告处参加农村合作医疗,原告自出生就原始取得了被告村集体成员资格。母亲吴某1与城镇居民余伟纶2008年3月14日登记结婚,婚后户口一直在被告处。海口市人民政府向作为承包方代表的原告的外祖父吴多春发放《农村土在承包经营权证》,承包方式为家庭承包,原告母亲作为家庭成员之一共同承包该土地。因此,原告随母亲自出生就以被告土地为其基本生活保障。2018年12月29日、2019年10月11日,被告分别向本村村民每人发放98500元土地款、20000元土地款,但均以原告系外嫁女的子女为由拒绝向原告发放。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见(试行)》第4条第(2)规定:“外嫁女嫁入城镇,但户口未迁出的,也未被纳入城镇居民社会保障体系的,应当认定其具有原集体经济组织成员资格;随其生活的未成年子女未取得非农业户口的,亦应当认定具有原集体经济组织成员资格。”应当认定原告应具有被告集体经济组织成员资格,依法享有参与土地。征用补偿款分配的权利。原告诉至法院,请求法院依法维护原告的合法权益。   被告大宋四村民小组辩称，一、原告不具备我村集体经济组织成员资格，不能享受我村集体经济组织成员的权利和待遇。1、原告均未在我村居住生产生活。吴某1早在2008年前就已在外与丈夫余伟纶同居生产生活，2008年3月14日与丈夫余伟纶登记结婚，2008年5月12日生育余政学，2012年4月14日生育原告余某，均是在外居住生活。从而原告早已不在我村居住生产生活，不再依靠我村集体土地为主要生活来源。在此，吴某1是在海南凤凰物业有限公司工作的，有3453元/月的工资；2、原告也没有参与我村的各项政治、文化活动。自2010年以来，村集体已经经过三次基层民主选举，而原告之母吴某1却从未参加其中活动。同时多年以来村集体的文化娱乐，也看不到原告缴交相关费用，也没有原告的参与。因而，原告不具备我村集体经济组织成员资格，不能享受我村集体经济组织成员的权利和待遇。   二、本案发放的征地补偿款是在2010年12月5日就确定征地补偿安置方案的。关于“和风家园”项目的征地补偿安置方案的通告文件共有三次，分别是2010年12月5日海府[2010]101号文件、2010年12月23日海府[2010]109号文件、2012年11月28日海府[2012]138号文件。从这些文件可以看出，海口市人民政府早在2010年12月5日就确定“和风家园”项目的征地补偿安置方案。从而，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，就可以直接认定2012年4月14日出生的原告余某，不具有大宋四村民小组成员资格。   三、大宋四村民小组两次分配征地补偿款是在各级领导监督之下，经过严格程序才完成的。在两次分配征地补偿款过程中，大宋四村民小组拟分配征地补偿款时，是在灵山镇及新岛村委会的干部监督引导下进行的。分配方案是70%以上村民代表签名的，是符合法律及基层组织自治要求的。为体现公平公正，大宋四村民小组还提前将拟分配的家庭户、人数及金额向大宋四村民小组村民公示，并将相关监督领导的姓名、联系地址及电话附在上面以便村民提出异议。在公示上，大宋四村民小组也给予村民们异议的时间。后来在规定的期限内没有提出异议，大宋四村民小组才按照公示的家庭户、人数及金额向村民分配土地款。   四、被告要求大宋四村民小组向其支付征地补偿款118500元/人不符合事实和法律。1、土地款从性质是失地农民的生活保障，其更多体现的是一种生存权，作用在于解决依靠土地生活的农民失去土地后生存的费用。从而原告因其不具有大宋四村民小组集体经济组织成员资格，不再依靠土地生产生活而无权享受土地款。2、退一万步，即使原告有资格，但集体资金的总额不变，如果加上原告，则总人数将超过原来公示的人数，这样每人可得的土地款将少于118500元了。由此，原告要求大宋四村民小组向其支付土地款118500元/人是不符合事实和法律的。综上所述，原告不具备我村集体经济组织成员资格，不能享受我村集体经济组织成员的权利和待遇，其诉讼请求不符合事实和法律规定。因此敬请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。   原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人对证据进行了质证。综合当事人提交的证据和庭审陈述，经审查，本院认定事实如下：   原告余某于2012年4月14日出生，户口登记在大宋四村民小组，户主为原告之母吴某1，户别为农业家庭户口。原告余某在大宋四村民小组参加农村合作医疗。原告之母吴某1于2008年3月14日与余伟纶登记结婚。余伟纶户口登记在海口市××区,户别为集体户口。婚后，吴某1及其女余某的户口均未迁出大宋四村民小组，亦未纳入城镇居民社会保障体系。   海口市人民政府于2010年12月5日作出海府[2010]101号《关于预征收美兰区灵山镇集体土地及收回国有土地补偿方案的通告》文件、于2010年12月23日作出海府[2010]109号《关于预征收美兰区灵山镇集体土地及收回国有土地补偿方案的通告》文件、于2012年11月28日作出海府[2012]138号《关于预征收灵山镇集体土地补偿方案的通告》文件，确定了建设用地项目名称、项目用地位置、征收集体土地补偿费和安置补助费标准、收回国有农用地补偿标准、青苗及地上附着物补偿等。海口市美兰区人民政府与被告大宋四村民小组在内的4个村民小组分别于2015年5月12日、2015年6月16日、2015年7月16日、2015年8月7日，签订了5份《征收土地协议书》，分别于2015年5月12日、2015年6月16日、2015年7月16日、2015年8月7日签订了4份《征收土地补充协议书》，各方就预征收土地位置及面积、预征收集体土地的土地补偿费和安置补助费标准、帮扶款、追加帮扶款达成协议。因和风家园及相关配套项目，被告经会议讨论将210亩农用地获得的征地补偿款进行分配。2018年12月26日，大宋四村民小组作出《关于新岛村委会大宋四村民小组土地补偿款分配的公示》，拟将和风家园项目210亩土地补偿款37878200元，按农业人口98500元/人、外出人口按户数19700元/户的标准进行分配，并制作了《大宋四村民小组户主同意210亩农用地补偿款及扶持款分配方案签名表》以及《大宋四队2015年和风家园项目用地210亩土地分配款分配人口名单》。2019年10月11日，大宋四村民小组作出《村财重大财务开支集体讨论纪要》，将和风家园项目宅基地30%土地补偿款分配，每户分配20000元，外出人员按一户一人参加分配，标准按农业户口分配的20%进行分配4000元。上述款项被告已向村民发放，但拒绝向原告发放，原告遂诉至法院。案经调解无效。   立案前，本院根据原告余某的诉前财产保全申请及其提供的相应担保，以（2019）琼0108财保199号民事裁定书，冻结了被告大宋四村民小组的银行存款人民币98500元。   以上事实有原告提供其母亲吴某1身份证、常住人口登记卡、出生医学证明、农村土地承包经营权证、居民健康卡及缴费记录、新型农村合作医疗基金收据、社会保障卡（养老保险）及账户明细表、原告母亲结婚证、父亲余伟纶身份证、父亲余伟纶户籍证明、2018年12月29日村财重大财务开支集体讨论纪要、海南省农村信用社对公存款帐户余额对帐单、记帐凭证、费用报销单、海口农商银行电汇凭证、分配人口名单、土地款分配名单、2019年10月11日村财重大财务开支集体讨论纪要、取款证明、公告、费用报销单、土地补偿款分配表、诉讼财产保全责任保险发票、海府[2010]101号文件、海府[2010]109号文件、海府[2010]138号文件、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)、《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(国土资发[2004]237号)、《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》(国土资发〔2009〕106号)，被告提交的《征收土地协议书》、《征收土地补充协议书》以及当事人的庭审陈述笔录等在案为凭，上述证据经庭审质证和本院审查，可以作为认定相关事实的依据。   本院认为，第一，原告是否具备被告集体经济组织成员资格，是其能否参加分配并获得征地补偿款的依据。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。对农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，原告余某在被告处出生、长大，落户于被告处，户籍未显示有迁移的情况，其抚养人承包有被告村集体的土地，依法自出生时就原始取得被告集体经济组织成员资格。   第二，原告是否应与集体经济组织成员一样均等获得相应征地补偿款。《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条规定：对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活为判断标准。“以人民政府的征地补偿安置方案确定时”是指当地市、县（区）人民政府的征地补偿安置方案公告发布之日，而不是指村民小组或村民委员会召开村民代表大会或村民大会通过的征地款分配方案之日。因此，确定余某是否有权分配诉争的该笔征地补偿款，主要看该笔补偿款的人民政府征地补偿安置方案确定时，余某是否具有大宋四村民小组的集体经济组织成员资格。   《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)第十九条规定：“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效……”。《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(国土资发[2004]237号)第十四条规定：“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效……”。《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》(国土资发〔2009〕106号)第一条规定：“……国务院批准的城市建设用地，自省级人民政府审核同意实施方案后满两年未实施具体征地或用地行为的，该部分土地的农用地转用失效，并应以适当方式予以公告。”依据以上规定，海府【2010】101号文件、海府【2010】109号文件、海府【2010】138号文件三个土地征收文件发布后超过两年政府并未实施具体征地或用地行为，该三个文件已经自动失效，不能作为确定征地补偿安置方案的时间，直至2015年5月之后，美兰区人民政府才实施了具体的征地行为并且和被告签订了征收土地补偿协议书。因此，应当以2015年5月政府实施征收行为时作为确定征地补偿安置方案的时间。本案中，余某于2012年4月14日出生，于2013年4月18日落户于大宋四村民小组，由此可见，余某在涉案征地补偿款的人民政府土地补偿安置方案确定时具有大宋四村民小组集体经济组织成员资格。   征地补偿款系对农村集体所有的土地经征收而消灭的货币补偿，惠及全体集体成员的征地补偿费分配权系基于成员身份而来，故征地补偿费在农村集体经济组织内部分配时，各成员享有均等的分配权。原告作为被告集体经济组织成员，应当享有均等分配征地补偿款的权利。被告村集体拒绝向原告分配征地补偿款的行为，侵害了原告的合法权益。原告余某户别为农业家庭户口，余某要求被告向其按农业人口分配标准支付和风家园项目210亩土地补偿款98500元及和风家园项目征用宅基地30%土地补偿款20000元的诉请，于法有据，本院予以支持。   第三，关于被告是否应向原告支付诉讼保全责任保险费的问题。《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》第22条规定，“引导当事人诚信理性诉讼。加大对虚假诉讼、恶意诉讼等非诚信诉讼行为的打击力度，充分发挥诉讼费用、律师费用调节当事人诉讼行为的杠杆作用，促使当事人选择适当方式解决纠纷。当事人存在滥用诉讼权利、拖延承担诉讼义务等明显不当行为，造成诉讼对方或第三人直接损失的，人民法院可以根据具体情况对无过错方依法提出的赔偿合理的律师费用等正当要求予以支持。”本案中，现有证据不足以充分证明被告存在滥用诉讼权利、拖延承担诉讼义务等明显不当行为且该行为造成原告直接损失，故对原告所主张的要求被告支付诉讼保全责任保险费的诉求，本院不予支持。   综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三之规定，判决如下：   被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋四村民小组须于本判决发生法律效力之日起十日内向原告余某支付征地补偿款人民币118500元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币2670元（原告已预交），财产保全费1005元（原告已预交）,由被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋四村民小组负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 陈 佩   人民陪审员 何蔓菁   人民陪审员 邓 梅     二〇二〇年五月二十八日   书记员 王隆智   附：相关法律规定   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件   适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。