广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行终136号上诉人（原审原告）麦兆强。委托代理人钟桂鸿，广东合众拓展律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市公安局南海分局。法定代表人夏化冰，局长。委托代理人李伟光，该局工作人员。被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人邓小晶，佛山市南海区司法局工作人员。委托代理人陆林邦，佛山市南海区司法局工作人员。上诉人麦兆强因诉被上诉人佛山市公安局南海分局（以下简称南海公安分局）行政强制及佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）行政复议一案，不服佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初1009号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：2019年5月8日，南海公安分局西樵派出所官山民警中队对辖区内涉毒人员进行审查，后民警于14时许以佛公南行传字[2019]968号传唤证将有吸毒前科的麦兆强传唤到公安机关，经现场尿液检测，结果吗啡、甲基安非他明、氯胺酮均呈阴性反应。后南海公安分局的民警对麦兆强的毛发进行取样并委托广东通济司法鉴定中心进行常见毒品定性分析。广东通济司法鉴定中心鉴定后作出粤通司鉴中心[2019]毒鉴字第366号《司法鉴定意见书》（以下简称《司法鉴定意见书》），检测结果为送检的麦兆强毛发中检出甲基苯丙胺，未检出丙炔苯丙胺。当日，南海公安分局作出《吸毒成瘾严重认定书》，认定麦兆强属于吸毒成瘾严重。随后，南海公安分局作出佛公南强戒决字[2019]00194号《强制隔离戒毒决定书》(以下简称《强制隔离戒毒决定书》)。麦兆强对此不服，通过南海公安分局向南海区政府转交了《行政复议申请书》，南海区政府于2019年7月17日受理了麦兆强的行政复议申请，并于2019年7月22日向南海公安分局送达《提出行政复议答复通知书》。南海公安分局于2019年7月29日提出书面答复，并提交相关证据材料。2019年8月22日，南海区政府作出南海府行复〔2019〕512号《行政复议决定书》（以下简称512号《行政复议决定书》），并依法向麦兆强、南海公安分局各方当事人送达。麦兆强对此不服，向法院提起行政诉讼。诉讼中，麦兆强否认患有帕金森疾病，在2019年5月8日前的6个月内，没有被他人强迫、引诱、威胁吸食过冰毒或者服用过司来吉兰处方药。另查，2013年3月25日，麦兆强被认定为吸毒成瘾严重，被南海公安分局处以强制隔离戒毒二年。2016年3月11日，麦兆强被认定为吸毒成瘾严重，被南海公安分局处以强制隔离戒毒二年。原审法院认为：根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定，对于经强制隔离戒毒后再次吸食毒品的人员，南海公安分局有权作出强制隔离戒毒决定。南海公安分局作出《强制隔离戒毒决定书》后向麦兆强送达，并告知了麦兆强提起行政复议或行政诉讼的权利，程序合法。案件的争议焦点是南海公安分局作出的《强制隔离戒毒决定书》是否合法。麦兆强提交《强制隔离戒毒决定书》、南海府行复〔2019〕200号《行政复议决定书》（以下简称200号《行政复议决定书》）、512号《行政复议决定书》，认为麦兆强在被南海公安分局于2019年5月8日作出强制隔离戒毒决定时并未吸毒，南海公安分局认定麦兆强存在吸毒行为的检测报告、鉴定结论存在相互矛盾，且麦兆强曾于2019年3月被行政拘留，根据一事不再罚原则，不能再次对麦兆强进行处罚。南海公安分局提交《受案登记表》、传唤证、被传唤人家属通知书、《查破经过》、2019年5月8日对麦兆强的询问笔录、《检测经过》（2份）、《司法鉴定意见书》《检测报告书》《吸毒成瘾严重认定书》、送达回执、麦兆强的前科资料，认为2019年5月8日，经对麦兆强的毛发进行取样移送鉴定，麦兆强送检的毛发经检测含有甲基苯丙胺成分，而麦兆强对此并未有合理解释，对麦兆强作出强制隔离戒毒二年的决定符合法律规定。从南海公安分局提交的《查破经过》2019年5月8日对麦兆强的询问笔录、《检测经过》（2份）、《司法鉴定意见书》《检测报告书》《吸毒成瘾严重认定书》、送达回执、麦兆强的前科资料认定，麦兆强于2019年5月8日14时许被唤到西樵派出所官山社区民警中队后，民警对其进行尿液检测时，结果吗啡、甲基安非他明、氯胺酮均呈阴性反应。后南海公安分局的民警对麦兆强的毛发进行取样并委托广东通济司法鉴定中心进行常见毒品定性分析。广东通济司法鉴定中心鉴定后作出《司法鉴定意见书》，检测结果为送检的麦兆强毛发中检出甲基苯丙胺，未检出丙炔苯丙胺，由于麦兆强否认因患有帕金森疾病而服用过治疗该种疾病的司来吉兰处方药，也否认在2019年5月8日前的6个月内，被他人强迫、引诱、威胁吸食过甲基苯丙胺或司来吉兰处方药，麦兆强对其体内含有甲基苯丙胺成分无法作出合理的解释，应认定麦兆强在2019年5月8日前的6个月内服食过甲基苯丙胺，而根据麦兆强的前科材料，麦兆强在2013年3月、2016年3月，两次被南海公安分局认定为吸毒成瘾严重而处以强制隔离戒毒，麦兆强的行为属于经强制隔离戒毒后复吸毒品甲基苯丙胺的行为。麦兆强认为南海公安分局认定麦兆强存在吸毒行为的检测报告、鉴定结论存在相互矛盾，且曾于2019年3月被行政拘留，根据一事不再罚原则，不能再次对麦兆强进行处罚。对此，法院认为，对麦兆强采取的措施属于行政强制而非行政处罚，南海公安分局作出行政强制措施依据的是广东通济司法鉴定中心于2019年5月8日作出的《司法鉴定意见书》的鉴定意见，与麦兆强提交的200号《行政复议决定书》中涉及的南海公安分局于2019年3月19日对麦兆强作出的行政处罚决定没有关联性，如麦兆强在2019年5月8日前的6个月内存在吸毒行为，南海公安分局可依据《中华人民共和国禁毒法》《吸毒成瘾认定办法》的相关规定对麦兆强处以行政强制措施，故对麦兆强的抗辩理由，不予采纳。根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项及《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定，南海公安分局根据相关法律法规作出的《强制隔离戒毒决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，予以支持。此外，南海区政府作为南海公安分局的本级人民政府，对麦兆强提起的行政复议申请有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定作出行政复议决定。南海区政府在受理麦兆强的复议申请后，根据南海公安分局提交的证据材料，在法定期限内作出512号《行政复议决定书》，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，内容合法，处理结果正确，亦予以支持。综上所述，麦兆强的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回麦兆强的诉讼请求；案件受理费50元由麦兆强负担。上诉人麦兆强上诉称：一、根据《吸毒成瘾认定办法》第七条的规定，要认定吸毒成瘾，要同时符合三个条件：一是经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分，说明近期存在吸毒行为；二是有证据证明其有使用毒品行为；三是有戒断症状或者有证据证明吸毒史。但从本案来看，麦兆强在其人体生物样本尿液中并没有检测出甲基苯丙胺，也没有证据证明其有使用毒品行为，仅是从麦兆强毛发中检测出甲基苯丙胺，这只能说明麦兆强有吸毒史，并不能证明麦兆强吸毒成瘾。因此，认定麦兆强吸毒成瘾是错误的，应予以纠正。二、根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项的规定，公安机关认定吸毒成瘾严重的适用主体是吸毒成瘾人员。在麦兆强并不能被认定为吸毒成瘾人员的情况下，而被上诉人南海公安分局却认定麦兆强为吸毒成瘾严重人员，属于适用法律错误，应予以纠正。三、原审判决适用法律错误。适用《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定的前提是主体须为吸毒成瘾人员，麦兆强并不是吸毒成瘾人员。原审法院适用《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定判决驳回麦兆强的诉讼请求，属于适用法律错误。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人南海公安分局作出的《强制隔离戒毒决定书》及被上诉人南海区政府作出的512号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由南海公安分局、南海区政府负担。被上诉人南海公安分局辩称：一、南海公安分局作出的《强制隔离戒毒决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、上诉人麦兆强的诉讼请求缺乏事实和法律依据，其上诉理由不能成立。因麦兆强有再次吸食毒品的嫌疑，南海公安分局对麦兆强进行传唤调查，并对其毛发取样后送广东通济司法鉴定中心检测，检出毛发含有甲基苯丙胺，表明麦兆强在毛发提取之日前6个月内曾摄入毒品。虽麦兆强否认吸食毒品，但无合理解释。麦兆强曾因吸毒成瘾严重两次被强制隔离戒毒，后再次吸食毒品，符合《吸毒成瘾认定办法》第八条规定的吸毒成瘾严重的情形。因此，南海公安分局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项及四十七条第一款的规定对麦兆强作出《强制隔离戒毒决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。综上，麦兆强的上诉主张理据不足。请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人南海区政府辩称：一、南海区政府作出的512号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、上诉人麦兆强的上诉理由依据不足。本案中，广东通济司法鉴定中心鉴定后作出的《司法鉴定意见书》显示麦兆强毛发中检出甲基苯丙胺。《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条规定：“发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。”麦兆强对其毛发检测阳性结果不能提出合理申辩理由，故应认定麦兆强在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品甲基苯丙胺。麦兆强经强制隔离戒毒后再次吸食毒品甲基苯丙胺的事实清楚。被上诉人南海公安分局依据《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项的规定认定麦兆强吸毒成瘾严重，并根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项及四十七条第一款的规定对麦兆强作出强制隔离戒毒决定，合法有据。故南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持南海公安分局2019年5月8日作出的《强制隔离戒毒决定书》，涉案复议决定的内容合法有效。综上，麦兆强的上诉主张理据不足。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为,根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定,被上诉人南海公安分局具有对吸毒成瘾严重的人员作出强制隔离戒毒决定的职权。南海公安分局立案受理经调查取证后作出了《强制隔离戒毒决定书》送达给上诉人麦兆强,并告知麦兆强提起行政复议或行政诉讼的权利，程序合法，本院予以确认。此外,被上诉人南海区政府作为南海公安分局的本级人民政府,对麦兆强不服上述戒毒决定而提起的复议申请,在法定期限内作出512号《行政复议决定书》送达各方当事人,并告知诉讼权利,程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定,本院亦予以确认。本案争议的焦点是南海公安分局对麦兆强作出强制隔离戒毒二年的决定在事实认定与法律适用上是否正确。《吸毒成瘾认定办法》第八条规定：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；……”《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。……”第四十七条规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。……”本案中，麦兆强曾于2013年3月25日被认定为吸毒成瘾严重，被南海公安分局处以强制隔离戒毒二年。2016年3月11日，麦兆强又被认定为吸毒成瘾严重，再次被南海公安分局处以强制隔离戒毒二年。麦兆强于2019年5月8日14时许被唤到西樵派出所官山社区民警中队后，民警对其进行尿液检测，尿液检测结果为吗啡、甲基安非他明、氯胺酮均呈阴性反应。后南海公安分局的民警对麦兆强的毛发进行取样并委托广东通济司法鉴定中心进行常见毒品定性分析。广东通济司法鉴定中心鉴定后作出《司法鉴定意见书》，检测结果为送检的麦兆强毛发中检出甲基苯丙胺，未检出丙炔苯丙胺。由于麦兆强否认因患有帕金森疾病而服用过治疗该种疾病的司来吉兰处方药，也否认在2019年5月8日前的6个月内，被他人强迫、引诱、威胁吸食过甲基苯丙胺或司来吉兰处方药，麦兆强对其体内含有甲基苯丙胺成分无法作出合理的解释，根据《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条的规定，应认定麦兆强在2019年5月8日前的6个月内服食过甲基苯丙胺，即麦兆强经强制隔离戒毒后再次有吸食毒品的行为。南海公安分局据此认定麦兆强属于吸毒成瘾严重人员并经强制隔离戒毒后再次吸食毒品，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，对麦兆强作出《强制隔离戒毒决定书》处以强制隔离戒毒二年，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以确认。南海区政府作出512号《行政复议决定书》决定维持南海区公安局作出的《强制隔离戒毒决定书》，处理结果正确，本院亦予以确认。麦兆强的上诉主张理据不足，本院不予支持。原审法院判决驳回麦兆强的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人麦兆强负担。本判决为终审判决。审 判 长  周 刚审 判 员  潘华容审 判 员  何丽容二〇二〇年五月十九日法官助理  邓明锋书 记 员  黄 妍