贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔26行初51号原告黄丹英，女，汉族，1966年11月29日出生，住凯里市。委托代理人尹利兵，北京京坤律师事务所律师。被告凯里市人民政府。法定代表人杨波，市长。委托代理人周长富。委托代理人杨灵，贵州兄弟律师事务所律师。原告黄丹英不服凯里市人民政府征收房屋及土地行政行为，于2020年2月26日向本院提起诉讼。本院于2020年3月10日立案后，于2020年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案，原告黄丹英及其委托代理人尹利兵，被告凯里市人民政府委托代理人周长富、杨灵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黄丹英诉称：原告于2005年10月与案外人周国群签订宅基地转让协议，取得凯里市环城西路56号一宗国有土地，经村委会及国土部门同意建房居住。2014年5月4日，被告凯里市人民政府以棚户区改造为由，作出凯府发（2014）30号《市人民政府对永丰西路延伸段大垭口北侧削峰填谷工程项目用地范围内房屋进行征收的决定》，原告的房屋位于征收范围内，但直到提起本案诉讼，被告与原告未达成土地房屋征收安置补偿协议。2014年6月17日，被告为凯里市荣泰房地产开发有限公司颁发凯里市国用（2014）第09934号《国有土地使用证》，该证登记的土地包含了原告房屋所在的国有土地。经诉讼，凯里市荣泰房地产开发有限公司持有的凯里市国用（2014）第09934号《国有土地使用证》已被确认违法。基于凯里市国用（2014）第09934号《国有土地使用证》已被确认违法的事实，被告将原告使用的国有土地收回并出让给凯里市荣泰房地产开发有限公司不合法，涉案土地使用权应当返还给原告。综上所述，请求判决确认被告以凯府发（2014）30号《市人民政府对永丰西路延伸段大垭口北侧削峰填谷工程项目用地范围内房屋进行征收的决定》征收原告的房屋及土地的行政行为无效，案件受理费50元由被告承担。原告黄丹英开庭前向本院提交的证据材料有：1、周国群与原告于2005年10月20日签订的《宅基地转让协议》，以此证明合法取得该土地使用权；2、凯里市国用（2004）第05060号《国有土地使用证》，以此证明涉案土地登记在周国群名下，实际由原告持有该证并占有使用土地；3、（2006）黔凯公民证字第1097号《公证书》，以此证明原告与周国群转让涉案土地使用权协议经过公证机关公证；4、原告《宅基地变更申请书》，以此证明原告已申请变更登记涉案土地并经过有关村委和国土部门审批；5、《关于凯里市永丰西路延伸段大垭口北侧削峰填谷项目建设工程房屋征摸底调查结果公示的通知》、《永丰西路延伸段大垭口北侧削峰填谷项目建设工程房屋征收调查情况公示表》，以此证明原告的房屋及土地在被告作出征收决定之前，经过摸底调查确认纳入征收范围，被告认可原告实际占有使用涉案土地的事实；6、凯府发（2014）30号《市人民政府关于对永丰西路延伸段大垭口北侧削峰填谷工程项目用地范围内房屋进行征收的决定》，以此证明被告作出涉案征收决定的征收范围包含了原告的房屋及土地；7、凯里市荣泰房地产开发有限公司持有的凯里市国用（2014）09934号《国有土地使用证》，以此证明涉案土地使用权目前登记在凯里市荣泰房地产开发有限公司名下；8、三穗县人民法院（2019）黔2624行初94号行政判决书，以此证明原告是涉案土地的实际使用人，被告颁发凯里市国用（2014）09934号《国有土地使用证》行为违法；9、被告在（2019）黔2624行初94号行政诉讼案件中提交的证据材料，以此证明涉案土地在2013年1月5日已经出让，被告作出征收决定前，涉案土地存在两个国有土地使用证，同时登记在凯里市瑞泉投资有限公司和周国群名下。被告凯里市人民政府答辩称：凯里市永丰西路延伸段大垭口北侧削峰填谷工程项目用地范围内房屋征收补偿安置方案经依法批准后，被告对被征收户进行了调查，公告了征收范围、补偿标准、安置方式等，征收程序合法。凯里市国用（2004）第05060号《国有土地使用证》登记的土地使用权人是周国群而不是原告，原告无证修建房屋，人民法院生效判决已驳回了其请求确认凯里市城市管理行政执法局强制拆除其房屋行政行为违法的诉讼请求，现原告提起的诉讼没有事实依据和法律依据，且超过了法定起诉期限，请求驳回原告起诉。在举证期限内，被告凯里市人民政府向本院提交的证据材料有：1、凯府发（2011）24号《市人民政府关于印发凯里市国有土地上房屋征收与补偿实施意见（试行）的通知》、凯府发（2014）30号《市人民政府关于对永丰西路延伸段大垭口北侧削峰填谷工程项目用地范围内房屋进行征收的决定》、凯府办发（2014）52号《市人民政府办公室关于印发永丰西路延伸段大垭口北侧削峰填谷工程项目用地范围内房屋征收补偿安置方案的通知》、凯府告（2014）5号《市人民政府关于对永丰西路延伸段大垭口北侧削峰填谷工程项目用地范围内房屋进行征收的通告》、城西党通（2017）57号《关于调整荣泰国际项目拆迁工作领导小组及工作组部分成员的通知》、黄丹英户的《房屋面积测绘报告》，以此证明永丰西路延伸段大垭口北侧削峰填谷工程项目用地范围内房屋征收补偿安置方案经法定程序批准后，被告对被征收户进行情况调查，并在2014年5月4日将征收范围、补偿标准、安置方式等进行公告，征收程序合法；2、三穗县人民法院（2018）黔2624行初58号行政判决书和黔东南州中级人民法院（2019）黔26行终29号行政判决书，以此证明人民法院生效行政判决认定原告无证建设，凯里市城市管理行政执法局2017年6月23日强制拆除原告房屋合法。经庭审质证，本院对争议双方提交的证据材料认证如下：原告提供的第1号、第2号、第3号证据可以证明案外人周国群已将自己使用的国有土地转让给了原告黄丹英，但这一转让行为尚未经人民政府登记造册，核发证书，确认使用权，予以采信；第4号证据可以证明周国群将自己使用的国有土地使用权转让给了黄丹英后，基层组织和国土所建议国土部门为其办理土地使用权变更登记，予以采信；第5号证据可以证明被告征收原告的房屋，已对被征收房屋土地进行了摸底调查、公示，予以采信；第6号证据可以证明被告决定对包括原告修建的房屋所在的土地进行征收，该征收决定未被有权机关撤销或者确认违法，真实合法，与本案有关联性，予以采信；第7号、第8号、第9号证据客观真实，但不能证明被告征收房屋及土地的行政行为违法。被告提交的全部证据真实合法，予以采信。经审理查明：经行政划拨，案外人周国群在凯里市环城西路56号获得105.94㎡国有土地作为宅基地使用，凯里市人民政府于2004年12月31日为周国群颁发了凯里市国用（2004）第05060号《国有土地使用证》。经协商，周国群与黄丹英于2005年10月20日签订《宅基地转让协议书》，将凯里市国用（2004）第05060号《国有土地使用证》登记的宅基地转让给黄丹英，并由凯里市公证处进行了公证。2005年11月2日，黄丹英申请宅基地使用权变更登记，原凯里市国土资源局城西国土资源所签署了“请市局地籍科办理有关过户手续”的意见，但现有证据不能证实黄丹英到原凯里市国土资源局办理过户手续，申领《国有土地使用证》。随后，在没有办理规划、施工许可的情况下，黄丹英在转让取得的土地上建房居住。2014年5月4日，凯里市人民政府作出凯府发（2014）30号《市人民政府关于对永丰西路延伸段大垭口北侧削峰填谷工程项目用地范围内房屋进行征收的决定》，原告黄丹英的房屋处于征收范围内，但原告与被告未能就安置补偿事宜达成一致意见。2013年1月5日，凯里市人民政府将包含原告黄丹英从周国群处转让的土地在内的宗地出让给凯里市瑞泉投资有限公司，并签订了《国有土地使用权出让合同》。2014年5月22日，凯里市瑞泉投资有限公司将土地使用权作价入股，与凯里市荣泰房地产开发有限公司联合开发，凯里市人民政府遂于2014年6月17日向凯里市荣泰房地产开发有限公司颁发了凯里市国用（2014）第09934号《国有土地使用证》。原告不服被告颁发凯里市国用（2014）第09934号《国有土地使用证》行政行为而提起诉讼，三穗县人民法院于2019年11月7日判决确认被告向凯里市荣泰房地产开发有限公司颁发凯里市国用（2014）第09934号《国有土地使用证》的行为违法，判决生效后，原告以被告应将周国群持有的凯里市国用（2004）第05060号《国有土地使用证》登记的土地返还原告为由，向本院提起诉讼，请求判决确认被告以凯府发（2014）30号《市人民政府对永丰西路延伸段大垭口北侧削峰填谷工程项目用地范围内房屋进行征收的决定》征收原告的房屋及土地的行政行为无效，案件受理费50元由被告承担。另查明，2012年9月25日，凯里市城市管理行政执法局以原告黄丹英未取得《建设工程规划许可证》擅自在凯里市环城西路56号改建住宅为由，对其作出《行政处罚决定书》，限期原告自行拆除改建的违法建筑，但原告并未履行处罚决定。2017年6月12日，凯里市城市管理行政执法局、凯里市国土资源和规划管理局、凯里市城西街道办事处共同向原告作出《关于限期搬离并拆除违章建筑物、构筑物通知》，要求原告在2017年6月17日18时之前自行搬离并拆除，但原告仍拒绝拆除房屋。经公告和作出《强制执行决定书》后，凯里市城市管理行政执法局于2017年6月23日强制拆除了原告的房屋。原告不服强制拆除行政行为而提起行政诉讼，经一、二审审理，原告的诉讼请求被判决驳回。本院认为：根据《土地管理法》第五十八条第一款第（二）项、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）项的规定，为实施城市规划进行旧城改建，需要调整使用土地，或者政府组织实施能源、交通、水利等基础设施建设的需要，人民政府可以收回国有土地使用权，确需征收房屋的，由市、县人民政府作出房屋征收决定。被告凯里市人民政府为完善城市基础配套设施，改善居民的生活环境和居住条件，提升城市品位，作出凯府发（2014）30号《市人民政府关于对永丰西路延伸段大垭口北侧削峰填谷工程项目用地范围内房屋进行征收的决定》，原告修建的房屋位于该房屋征收决定划定的征收范围。至原告提起本案诉讼时止，凯府发（2014）30号房屋征收决定并未被有权机关撤销或者确认违法，该房屋征收决定仍处于有效状态，被告依据有效的房屋征收决定征收原告的房屋及转让而来的土地并不违法，原告提出的诉讼理由及诉讼请求均不能成立，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄丹英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄丹英承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  杨通烈审判员  张秋菊审判员  罗安武二〇二〇年五月二十五日法官助理杨**书记员杨玉阳