四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川行终2053号 上诉人（原审原告）曲塔次尔，男，藏族，1978年3月29日出生，住四川省木里藏族自治县。 委托代理人王蕾蕾，北京市农权律师事务所律师。 委托代理人连明钢，北京市农权律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）木里藏族自治县人民政府。住所地：四川省木里藏族自治县乔瓦镇扎昌街243号。 法定代表人伍松，县长。 委托代理人蔡俊珍，四川致高律师事务所律师。 委托代理人顾德鹏，四川琴台律师事务所律师。 上诉人曲塔次尔因诉被上诉人木里藏族自治县人民政府（以下简称木里县政府）土地行政补偿一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2018）川34行初17号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。 一审法院查明，2005年国家发展和改革委员会以发改能源［2005］1696号《国家发展改革委关于四川雅砻江锦屏一级水电站项目核准的批复》，同意四川雅砻江锦屏一级水电站（以下简称锦屏一级水电站）建设。曲塔次尔系锦屏一级水电站木里藏族自治县境内移民安置户曾占青的女婿（该户包括曲塔次尔在内共计8人，户主为曾占青）。2008年6月，木里县政府对移民安置户的人口及房屋、附属设施等登记后发放了各项补偿、补助费。2012年4月11日，凉山彝族自治州移民工作局（以下简称州移民局）根据四川省扶贫和移民工作局作出的川扶贫移民发［2012］146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》（以下简称146号通知），作出凉移发［2012］37号《凉山州移民工作局关于转发省扶贫和移民工作局的通知》，并附有《锦屏库区移民补偿补助标准调整测算专题报告》补偿补助标准明细表。木里县政府依据补偿补助标准明细表重新计算了曲塔次尔一户的补偿、补助费。2013年1月，木里县政府将移民安置补偿补助款兑付给曾占青户。曲塔次尔作为曾占青的家庭成员，相关安置补偿补助款项包含在曾占青户补偿补助款内。2018年3月22日，州移民局作出凉扶移发［2018］46号《凉山州扶贫和移民工作局关于对木里县锦屏一级水电站库区扶持政策的通知》（以下简称46号通知），确定了锦屏一级水电站库区移民后期扶持，为发放移民直补金的扶持方式，扶持期限20年（自2012年5月起至2032年4月止）。曲塔次尔不服提起诉讼，请求：责令木里县政府按林权证上记载的给予补偿。 一审法院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款、第三十八条第一款的规定，木里县政府对本行政区域内的征收土地、大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导、后期扶持具有法定职责。本案中，曲塔次尔系移民安置户曾占青的女婿，因国家移民安置是以户为单位进行安置，而木里县政府已将所有移民安置补偿补助款项兑付给作为户主的曾占青，曲塔次尔作为曾占青户的家庭成员，其相关安置补偿补助款项也包含在曾占青户之内，因此，曲塔次尔无权再代表该户提起诉讼。在曾占青作为户主已另案提起行政诉讼的情形下，曲塔次尔不是本案的适格原告，其起诉不符合法律规定的条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第（一）项的规定，裁定：驳回曲塔次尔的起诉。 曲塔次尔上诉称：（一）一审法院对曲塔次尔的诉讼请求归纳错误。曲塔次尔一审庭审中，明确其诉讼请求是责令木里县政府“履行安置补偿、社会保障及后期扶持义务。”木里县政府、一审法院对此也未提出异议。（二）曲塔次尔对146号通知确定的补偿安置方式、标准没有不同意见，但对木里县政府未依法正确履行补偿职责，对曲塔次尔承包的土地、林地及其附着物不予补偿的行为不服，提起的诉讼完全属于人民法院行政诉讼的受案范围。（三）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六第二款规定“征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》第二十七条规定“农村移民选择投亲靠友、自谋职业、自谋出路方式安置的，应由本人向当地乡（镇）人民政府提出申请，经县（市、区）人民政府批准后与县（市、区）移民管理机构签订协议。县（市、区）移民管理机构按审定的标准，将生产安置费直接全额兑付给移民个人。”本案中，木里县政府没有统一安置被征地农民，因此，木里县政府有义务将安置补助费发放给曲塔次尔或征得同意后，用于支付曲塔次尔的社会保险费用。曲塔次尔上诉请求：撤销（2018）川34行初17号行政裁定，依法改判支持曲塔次尔的诉讼请求。 木里县政府二审未作答辩。 本院查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致。 本院一步确认，木里县政府于2004年6月25日颁发的木府林证字[2005]18239号《林权证》，记载的林地有两宗：一是位于青杠坪的林地，林地所有权为“国家”，林地使用权人、林木所有权人均为“宋曲塔”，林地面积为“80亩”，树种为“核桃”，林权终止日期为“2073年”；一是位于八也步的林地，林地所有权为“集体”，林地使用权人、林木所有权人均为“宋区它”，林地面积为“4.7亩”，树种为“花椒”，林权终止日期为“2073年”。根据曲塔次尔一审时提交的《锦屏一级水电站移民补偿补助资金领款申请》，明确记载有“零星林木补偿费”项目，补偿费用为16956元，该申请由曲塔次尔代曾占青签名，同时，曲塔次尔一审时提交的曾占青户《四川省大型水电工程农村移民户登记册》，在“零星林木”项目一栏，也明确记载有需要补偿的林木种类、数量、补偿单价和具体补偿金额等内容。 本院同时确认，曲塔次尔在一审庭审中明确表示，其诉讼请求是要求木里县政府“按林权证上记载的给予补偿。”同时，曲塔次尔也陈述，林权证登记的权利人是自已，但其与曾占青户是一家人。 本院认为，曲塔次尔作为林权证登记的权利人，就林权证记载林权补偿行为不服，当然可以以自己的名义提起诉讼，同时，虽然曾占青作为承包经营户的代表已同时提起诉讼，但曾占青的诉讼请求主要是要求木里县政府履行移民后期扶持职责，与曲塔次尔本案的诉讼请求并不完全相同，因此，一审法院关于曲塔次尔不具备本案的原告资格的认定确有不当，本院予以指正。 木里县政府于2013年就按146号通知调整的补偿标准，对曲塔次尔的林权进行补偿，曲塔次尔当时即已知晓相关的补偿标准、补偿物数量和规格，也签字领取了补偿款项，因此，其对木里县政府提起的本案诉讼，实质上是对木里县政府原作出的补偿行为不服，并要求木里县政府重新进行补偿，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，曲塔次尔的本案起诉已超过法律规定的起诉期限，一审法院驳回曲塔次尔的起诉，裁判结果并无不当。 综上，一审裁定适用法律正确。曲塔次尔的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  季书勤 审判员  王代伍 审判员  刘洪峰 二〇二〇年五月二十一日 书记员  杨 晴