广东省惠州市惠城区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1302行初239号原告：李桂来，男，汉族，1984年10月06日出生，居民身份证：44132*************，住址：广东省博罗县*************，电话：133*****639。被告：博罗县长宁镇人民政府。地址：博罗县*********。法定代表人：赖高峰，镇长。委托代理人：梁更新、罗国新，广东标远（博罗）律师事务所律师。原告李桂来诉被告博罗县长宁镇人民政府(下称镇府)请求确认土地征收违法暨请求行政赔偿一案，于2019年11月7日向本院提起诉讼，本院于2019年11月11日立案受理。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文件。本院依法组成合议庭，于2020年3月9日公开开庭审理了本案。原告李桂来、被告镇府的沈新强副镇长及委托代理人梁更新律师、罗国新律师等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李桂来起诉称，2019年8月6日早上，同村村民电话告知原告，原告自留地上的果树等作物被人用挖掘机挖毁。原告即前去现场查看，看到一台黄色320大挖掘机停在那里，原告家的1棵大柿子树被连根挖起，旁边200多棵竹子也被挖毁。同村村民告诉原告说开挖掘机的师傅被现场抓到并正在长宁派出所（下称派出所）接受调查。派出所听说原告的作物也被毁，于是也让原告一起到派出所报案做材料。原告在现场清点了一下被损毁作物数量，随后也到派出所报案并做了笔录。做完笔录，派出所工作人员让原告回家等候调查处理出结果。过了一个星期，原告和同村村民到派出所了解案件情况，派出所工作人员口头告知我们，说此案属政府行为，不予立案，并让我们找镇府协商。之后，原告多次前往镇府就被损毁果树和作物的赔偿事宜协商，但被告镇府都不理睬。原告在博罗县国土资源局文件中看到《批复》，被告镇府是此次征地的组织实施者。在广东省人民政府征地《批复》中，明确提到：必须依法依规组织实施征地，切实保障被征地群众生活出路，征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。综上所述，被告镇府在没有与原告谈妥青苗补偿时就强行挖毁原告土地上作物，严重违反相关征地法律法规。原告为保护自己的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求依法判决：1、确认被告违法违规征地；2、被告向原告赔偿被损毁果树及作物的实际损失：（1）柿子树一棵，平均年产350斤×平均每斤4.5元＝1575元×60年＝94500元；（2）竹子280条×每条3.5元＝980元×60年＝58800元/2年产一批＝29400元。总计：94500＋29400＝123900元；（3）由被告承担案件诉讼费用。被告长宁镇府答辩称，答辩人未实施被征土地上的清表行为，被答辩人起诉答辩人没有法律依据。一、案涉土地是博罗县******青塘小组（下称青塘小组）集体土地，该土地的征收已经取得县、市、省级人民政府的批准，并办理了相关征用手续，是合法征用。关于该土地的征用，答辩人已经组织青塘小组召开了会议，超过该小组集体三分之二以上户代表同意征收方案。答辩人代表博罗县人民政府与青塘经济合作社签订了《预征用土地协议书》，土地补偿款、安置补助费等款项已经支付给了青塘经济合作社（青塘小组）。二、案涉土地在被征用后已经被公开出让给惠州市安欣置业有限公司使用。据了解，该公司委托湖南省湘天建设工程有限公司对该地块进行平整及清表，答辩人并未委托湘天公司实施清表和平整土地。三、被答辩人所主张被损毁竹木为其所有，但没有出示青塘小组清点其竹子和柿子树的依据。根据派出所对被答辩人所作的询问笔录，被答辩人陈述的土地只有几平方米，却种有10年的竹子280条和50年树龄的柿子树，明显不符合基本事实。被答辩人主张的损失计算方法也不符合相关征收补偿的规定。综上所述，因答辩人未实施被征土地的清表和平整行为，被答辩人也不能证实地上作物的权属为其所有，因此原告提起本诉不符合法律规定，人民法院应当依法驳回。被告长宁镇府向本院提交以下证据、依据：1、组织机构代码证，证明被告的主体资格；2、《罗浮新城征地工作会议纪要（一）》、《罗浮新城征地工作会议纪要（二）》，证明就案涉土地征用，被告已经组织召开了原告所在的集体的会议；3、《博罗县国土资源局关于博罗县2018年度第1批次城镇建设用地长宁镇水边村青塘经济合作社地块土地征收预告》、《博罗县2018年度第1批次城镇建设用地长宁镇水边村青塘经济合作社地块征地补偿安置初步方案》、《关于博罗县2018年度第1批次城镇建设用地长宁镇水边村青塘经济合作社征地项目被征地农民养老保障方案》、《听证告知书》、《广东省人民政府关于博罗县2018年度第1批次城镇建设用地的批复》、《博罗县人民政府关于博罗县2018年度第1批次城镇建设用地长宁镇水边村青塘经济合作社地块征地拆迁公告》、《博罗县2018年度第1批次城镇建设用地长宁镇水边村青塘经济合作社地块征地补偿安置方案公告》、照片（4张）、《博罗县2018年度第1批次城镇建设用地（长宁镇水边村青塘经济合作社地块）（地块一）位置红线图》、《博罗县2018年度第1批次城镇建设用地（长宁镇水边村青塘经济合作社地块）（地块二）位置红线图》、《博罗县2018年度第1批次城镇建设用地（长宁镇水边村青塘经济合作社地块）（地块三）位置红线图》，证明案涉征地已经办理了批准、公告等手续，征用程序符合法律规定；4、《预征用土地协议书》，证明被告就征收涉案土地已经与青塘经济合作社签订了相关协议，明确了土地补偿款支付、青苗补偿款标准等事项；5、博公易土博罗（2018）026、（2019）7号《交易信息（已经交）》证明本案争议涉及土地已经在2019年1月29日、3月5日分别被公开出让成交的事实。原告李桂来向本院提交了以下证据、依据：1、原告身份证，证明原告身份；2、公安部门报案口供，证明案件事实；3、被损毁作物现场照片，证明损毁现场；4、博罗国土局征地文件，证明征地文件；5、广东省人民政府征地批复，证明征地文件；6、损坏作物现场照片，证明损坏现场；7、公安部门施工方询问笔录，证明施工方是受长宁镇府委托施工；8、补偿名单表，证明事实依据。经庭审质证，对当事人提供的证据、依据，对相关方无异议的，本院予以确认；对相关方有异议的，本院在认定事实时予以参考。经审理查明，原告是青塘经济合作社（青塘小组）集体经济组织成员。2018年4月11日，被告召开征地工作会议，参会人员有被告的相关领导及相关部门负责人、长宁镇有关部门、水边村委会和青塘小组干部等，制作了《罗浮新城征地工作会议纪要（一）》，同意罗浮新城青塘小组辖区征地意向等。2018年5月17日，被告召开征地工作会议，参会人员有被告的相关领导及相关部门负责人、长宁镇相关部门、水边村委会和青塘小组干部等，制作了《罗浮新城征地工作会议纪要（二）》，会上宣读了《博罗县人民政府关于博罗县2018年度第一批准城镇建设用地长宁镇水边村青塘经济合作社地块征地拆迁通告》（博府征[2018]34号），拟定青塘小组可征地范围共3100亩。2018年6月26日，博罗县国土局（现博罗县自然资源局）作出博府土资（征地）预告字〔2018〕9号《博罗县国土资源局关于博罗县2018年度第一批次城镇建设用地长宁镇水边村青塘经济合作社地块土地征收预告》，主要内容有：1、项目用地选址：青塘经济合作社广汕公路边北面地段的集体土地，面积150621平方米；2、征地补偿、青苗补偿、地上附着物补偿等按《广东省实施办法》、《广东省国土资源厅关于印发广东省征地补偿保护标准（2016年修订调整）的通知》（粤国土资规字〔2016〕1号）和《惠州市人民政府关于印发惠州市集体土地征收与补偿暂行办法的通知》（惠府[2017]189号）规定的标准执行；3、安置途径：以货币、社会保险、留用地等途径进行安置；4、被征用土地的地上附着物所有权人须自预告公布之日起10日内，持有关证明等材料到长宁镇府办理补偿登记手续等。2018年7月6日，博罗县国土资源局发出博国土资（征地）字[2018]28号《博罗县2018年度第1批次城镇建设用地长宁镇水边村青塘经济合作社地块征地补偿安置初步方案》，当中规定了土地补偿、园地补偿、林地补偿及安置补助等具体计算标准，规定了青苗及地上附着物补偿标准按《惠州市人民政府关于印发惠州市集体土地征收与补偿暂行办法的通知》（惠府[2017]189号）执行等。2018年7月20日，博罗县人社局作出《关于博罗县2018年度第一次城镇建设用地长宁镇水边村青塘经济合作社征地项目被征地农民养老保障方案》。2018年7月23日，博罗县国土资源局向青塘经济合作社农户和相关权利人发出《听证告知书》{博国土资（征地）听告字[2018]28号}，内容是案涉被征土地面积及类别、在公告后5个工作日内可向该局提出听证申请等。2018年11月22日，广东省人民政府作出粤府土审（10）〔2018〕23号《广东省人民政府关于博罗县2018年度第一批次城镇建设用地的批复》，同意惠州市人民政府在青塘经济合作社等征用集体农用地经完善征收手续后依照规划安排作为博罗县城镇建设用地等。2018年11月27日，博罗县人民政府发出博府征〔2018〕53号《博罗县人民政府关于博罗县2018年度第一批次城镇建设用地长宁镇水边村青塘经济合作社地块征地拆迁公告》，其中第四条规定：“被征用土地的所有权人、使用权人，征地范围内需迁移坟墓、金埕、阴城的权属人和附着物所有权人须自公告之日起10日内，持有关权属证明等材料到长宁镇政府办理补偿登记手续（联系人：谢瑞君，联系电话：666****），逾期不办理补偿登记手续的，其补偿将以长宁镇政府现场调查登记为准。”2018年11月27日，博罗县人民政府、博罗县国土资源局发出博国土资（征地）公告字[2018]22号《博罗县2018年度第1批次城镇建设用地长宁镇水边村青塘经济合作社地块征地补偿安置方案公告》，其中规定青苗补偿及附着物补偿标准按照《惠州市人民政府关于印发惠州市集体土地征收与补偿暂行办法的通知》（惠府[2017]189号）执行。数量、面积以现场勘察清点为准，经三方签名确认，并在所在地涉及的村组实行公示，公示无异议后实施补偿。案涉征地方案经征求青塘经济合作社集体经济组织成员意见，有71位户代表签名捺指模确认同意征地及相应的补偿方案。征地补偿方案、地上附着物（含青苗）等经清点，在水边村、青塘小组进行了公示。2018年12月11日，被告作为案涉征地的实施单位与水边村委会、青塘经济合作社签订了《预征用土地协议书》，青塘经济合作社的8位干部、村民代表在协议上签名。协议中约定被征用土地及地上附着物、青苗等按照惠府[2017]189号文执行等。2019年1月29日、3月5日，案涉土地由博罗县自然资源局代表人博罗县人民政府通过挂牌出让方式出让给了深圳市创冕企业管理有限公司。根据原告提供的《平安不动产征地青苗及地上附着物补偿汇总表》，原告使用的被征用土地共计面积915平方米（包括案涉土地）、金埕（金斗）2个，共计补偿金额约11万元。2019年8月6日，原告发现有人开着挖掘机对案涉被征用土地进行平整清表，原告认为其在该土地上的一颗柿子树及竹子被挖毁（根据原告提供的照片，地上有一些被挖掉的竹子，周边种植的是竹子），于是，原告经简单清点后便向派出所报案，派出所向原告做了《询问笔录》，原告主要述称：1、我土地的几平方米大小的农作物被挖了，其中包括竹子、柿子树；2、竹子平均约6-7米高，平均约10cm周长，一共200多棵；一棵柿子树大约5-6米，胸径约40cm；3、竹子约10年前种植，柿子树大约50多年前我爷爷种植的；4、应该是施工队破坏的，具体是谁我不清楚。2019年8月6日，派出所向张惠彬（青塘小组人）做了《询问笔录》，张惠彬主要述称：1、2019年8月5日，政府人员叫村长代表政府将已征用土地清理。8月6日，我带施工队队长和挖掘机师傅把那些已经征收的土地上的树木清理掉，可能是师傅不太熟悉，把那些还没有同意征收村民的果树损坏了一部分。施工地点是青塘小组崖鹰山附近；2、平整的土地是已经征收的，村民也拿了钱，只是一些村民对这土地上农作物（果树之类）还没和政府协商好价格，那些村民就不同意政府给的价格，所以还没征收。2019年11月7日，原告向本院提起本案诉讼，请求判如所请。本院受理后，依法公开开庭进行了审理。在庭审中：1、原告、被告确认青塘经济合作社在此次征地款分配时按116户分配；2、被告述称从2018年底到2020春节前已分批将土地补偿款、安置补助费支付到青塘小组，共计6000多万元，原告表示不知道也没拿过钱；3、被告述称征收土地上的青苗、果树等地上附着物已经村集体和镇府核查清点，村民确认的已补偿到位。原告不确认清点的数字，所以原告的地上附着物补偿款放在镇府相关帐号。原告表示不知道；4、被告认为土地已出让给了深圳市创冕企业管理有限公司，土地平整清表由该公司交给其下属惠州安欣置业有限公司开发。原告不确认；5、原告确认提起本案诉讼是因为原告的竹子、柿子树被损害而要求赔偿；6、原告、被告确认原告提供的《汇总表》中涉及原告的补偿金额11万元包括地上所有作物及2个金埕的补偿款，不包括土地补偿款。在庭审中，原告申请的证人李锦和、张维新（均是青塘小组村民）出庭作证。另外，原告还向本院提供了证人李桂喜、李春华、李桂均出具的《证人证言》。另查明一，在庭审后的2019年3月16日，原告又向本院提交了申诉书、告知书、申请的答复等证据。另查明二，2020年4月27日，本院组织双方当事人到现场勘查。主审法官对现场进行了拍照、绘制了现场草图。根据现场目测及简单计算，原告的被挖掉的土地面积不超过15㎡，现场堆放着被挖掉柿子树1棵（直径约20㎝）、竹子大约40-50棵。另查明三，2020年4月30日，原告向本院提交了相关问题的答复。本院认为，根据被告镇府提供的证据，按照博罗县人民政府的征地工作部署，被告镇府于2018年4月11日、5月17日先后两次召开罗浮新城征地工作会议，其中原告所在的青塘村小组、水边村委会参加了会议。2018年6月26日，博罗县国土局发布了《水边村青塘经济合作社地块土地征收预告》，预告中有拟征收土地的位置、范围、面积，明确征地补偿、青苗补偿、地上附着物补偿等按《广东省实施办法》、《广东省国土资源厅关于印发广东省征地补偿保护标准（2016年修订调整）通知》、《惠州市人民政府关于印发惠州市集体土地征收与补偿暂行办法的通知》（惠府[2017]189号）等规定的标准执行，明确安置途径以货币、社会保险、留用地等途径进行安置，告示被征用土地的所有权人、使用权人、范围内需迁移财物的权利人等持权属证明等前往被告镇府处办理补偿登记手续等。2018年7月6日，博罗县国土局发布《补偿安置初步方案》。2018年7月20日，博罗县人社局发布《被征地农民养老保障方案》。2018年7月23日，博罗县国土局、人社局向青塘村小组村民及相关权利人发出《听证告知书》。2018年11月22日，广东省人民政府对案涉建设征地问题作出《批复》，同意博罗县人民政府的相关征地申请。2018年11月27日，博罗县人民政府发出《补偿安置方案公告》和《征地拆迁公告》，《公告》在青塘村小组和水边村委会进行张贴。2018年12月11日，被告镇府与青塘村小组、水边村委会签订《预征用地协议书》，青塘村小组大部分村民在协议书签名捺指模确认。之后，被告镇府代表博罗县人民政府向青塘小组及相关农户发放了征地补偿款、安置费、地上附着物补偿款等。当中，部分村民因嫌地上附着物、青苗补偿费过低而拒绝领取相应的补偿款[原告也认为其使用的土地上附着物（果树、竹子及其他）的补偿过低而拒绝签字领取补偿款]。从被告镇府提供的上述证据、依据可知，博罗县人民政府、被告镇府的案涉征地行为是按照《土地管理法》第四十五条第一款第（五）项、第（六）项、第四十七条第二款、第四十八条的规定进行的，被征地集体经济组织及其农户的合法权益均得到较好保护，没有不当之处；在庭审时，原告确认提起本次诉讼是因“认为损害了原告的竹子、柿子树，要求赔偿”。综合原、被告双方提供的证据及庭审查明的事实，应当认定对案涉土地进行清表是被告镇府的行为。被告镇府在实施土地征收附随性工作中损毁了原告的尚未实际得到补偿的地上附着物（1棵柿子树及竹子），依照上述法律及《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，被告镇府应当给予赔偿。原告在派出所所作询问笔录中陈述其被挖掉的种植有1棵柿子树及“约200棵”竹子的土地有“几平方米”，在诉讼请求中提出其被挖掉的竹子有“280条”，而本院组织原、被告双方当事人在现场勘查时看到的被挖掉的留在现场的竹子大约有40-50棵（大小不一），被挖掉的土地面积最大不超过15平方米。综合原告的陈述及现场勘查等情况分析，本院酌定被告镇府向原告赔偿被挖掉的柿子树及竹子损失1500元（柿子树1棵1000元＋竹子：10元/棵×50棵）。综上所述，被告镇府实施征地行为事实清楚，符合法律规定，程序正当；原告李桂来请求确认被告镇府实施征地行为违法，没有事实及法律依据，本院不予支持；原告李桂来请求被告镇府赔偿损失123900元，部分有理合法，有理合法部分本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项及上述所适用的法律的规定，判决如下：一、被告博罗县长宁镇人民政府在判决发生法律效力之日起十日内向原告李桂来赔偿1500元。二、驳回原告李桂来的其他诉讼请求。案件受理费50元，由博罗县长宁镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  杨兆强人民陪审员  薛观强人民陪审员  杨仕华二〇二〇年五月九日书 记 员  林碧科中华人民共和国行政诉讼法：第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院驳回原告的诉讼请求。中华人民共和国土地管理法第四十五条第一款第（五）项、第（六）项为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：（五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的。（六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。第四十七条第二款县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和设备保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。第四十八条……。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住房、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。……。中华人民共和国国家赔偿法：第四条第（四）项行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条第（八）项侵犯公民、法人或者其他组织财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。