广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行终374号 上诉人（一审原告）：莫龙锡等40人（详细名单附后）。 诉讼代表人：莫龙锡，男，1957年6月20日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 诉讼代表人莫均钢，男，1960年4月4日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 诉讼代表人莫猪青，男，1957年6月15日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 被上诉人（一审被告）：广西壮族自治区人民政府，住所地南宁市民生路**。 法定代表人：陈武，主席。 上诉人莫龙锡等40人因与被上诉人广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）确认征收土地批复行为违法并予以撤销一案，不服南宁铁路运输中级法院（2020）桂71行初9号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，广西区政府作出桂政土批函〔2016〕652号《关于桂林市2015年度城市建设用地第三批次农用地专用和土地征收实施方案的批复》（以下简称652号批复）均属于上述规定的最终裁决行为。莫龙锡等40人对652号批复提起的诉讼，不属于行政诉讼受案范围，不符合行政诉讼的受理条件。经就此对莫龙锡等40人进行了释明，莫龙锡等40人仍坚持起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项、第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回莫龙锡等40人的起诉。 上诉人莫龙锡等40人向本院上诉称：首先，莫龙锡等40人是合法中国公民，具备提起诉讼的主体资格；其次，广西区政府作出652号批复及批复行为所引发的耕地征收行为与莫龙锡等40人有利害关系。广西区政府作出批复后，桂林市七星区塔山片区“棚户区、城中村”改造项目指挥部大量强征耕地，且征地程序违法，未依法组织编制土地利用总体规划手续，未提供无公共利益所需或其他建设用地的土地利用总体规划审批程序等信息，侵犯了莫龙锡等40人的合法权益。（三）652号批复与宪法、法律相抵触，应当撤销。综上，请求二审法院撤销一审裁定，重审本案。 本院认为，本案被诉行政行为系广西区政府作出652号批复的行政行为。经审查，广西区政府作出的652号批复的涉诉内容为原则同意桂林市申报的2015年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案，同意实施使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地96.7881公顷作为桂林市2015年度第三批次城市建设用地。由上分析，652号批复属于省级人民政府作出的征收土地决定，一审法院认定，652号批复属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决行为，事实清楚，定性准确，本院予以确认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项关于人民法院不受理公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼的规定，对莫龙锡等40人的本案起诉，应不予受理。莫龙锡等40人对征收决定实施过程中的具体行政行为有异议，可依法另行解决，征收决定实施行为是否合法，不影响本案起诉不符合行政诉讼受理条件的认定和处理结果。 综上，一审法院驳回莫龙锡等40人的起诉正确，本院予以维持。莫龙锡等40人的上诉主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 文 东 审判员 梁冬云 审判员 禤柔伶 二〇二〇年五月二十日 书记员 陈 芳 附：上诉人名单 上诉人（一审原告）：莫龙锡，男，1957年6月20日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫均钢，男，1960年4月4日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫猪青，男，1957年6月15日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫谆妹，女，1953年11月4日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫金弟，女，1966年12月24日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫世妹，女，1965年4月5日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫国雄，男，1985年7月18日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫建国，男，1977年4月8日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：秦玉云，女，1988年4月20日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫发弟，女，1966年1月16日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫子俊，女，1983年7月21日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：秦息姑，女，1970年12月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：秦静玲，女，1988年4月19日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫小香，女，1962年10月25日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫少军，男，1986年12月14日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：秦建，男，1985年4月16日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫连息，男，1968年6月25日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：龚孟芬，女，1941年3月19日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：吕季庄，女，1952年4月2日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫明凤，女，1988年11月1日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫淳荣，男，1970年8月27日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：文秀弟，女，1963年10月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫桥苟，男，1956年10月25日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：秦双付，男，1964年12月28日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：李润初，女，1947年2月16日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫秋息，男，1963年9月5日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：范顺姣，女，1945年8月25日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫均能，男，1963年5月20日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：秦满富，男，1937年6月25日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫建辉，男，1981年10月28日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫秀息，男，1962年12月17日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫生长，男，1974年8月22日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫玉发，男，1962年12月20日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫淳勇，男，1964年6月22日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫初长，男，1970年8月24日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：容敏，女，1990年7月22日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫庆兰，女，1958年10月1日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫香兰，女，1961年12月3日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：莫文斌，男，1969年3月15日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：秦初林，男，1963年9月2日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。