湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行初161号原告徐亮军，男，汉族，1964年11月14日出生，身份证住址湖南省益阳市赫山区。被告湖南省人民政府，住所地长沙市天心区湘府西路**。法定代表人许达哲，省长。委托代理人张少波，系湖南省司法厅工作人员。委托代理人蒋卓恒，系湖南省司法厅工作人员。原告徐亮军不服湖南省人民政府（以下简称为湖南省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字[2020]17号，以下简称为复议决定）向本院提起诉讼，本院于2020年4月14日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭对本案进行了审理。原告徐亮军，被告湖南省政府的委托代理人蒋卓恒到庭参与了诉讼。本案现已审理结束。2020年3月12日，湖南省政府作出案涉复议决定，以徐亮军不是案涉行政复议适格的申请人以及提起行政复议申请超过法定期限为由，驳回徐亮军的行政复议申请。徐亮军不服该复议决定，遂向本院提起诉讼。原告徐亮军诉称，原告因对被告湖南省政府作出的《农用地转用、土地征收审批单》不服，于2019年12月16日向被告提出行政复议申请，被告受理后，于2020年2月3日，通知原告，行政复议决定延期30日作出。但被告至今未作出行政复议决定。根据《行政复议法》第十四条的规定，被告是该次行政复议的受理、审查、作出复议决定的法定机关，被告未履行法定职责，对原告提出的行政复议申请逾期未作出行政复议决定，行政行为违法，损害原告合法权益。请求：确认被告不履行法定职责对原告行政复议申请逾期未作出行政复议决定的行政行为违法。原告徐亮军在举证期限内向本院提交证据材料如下：证据1、行政复议申请书；证据2、快递交寄单；证据3、快递收件查询单；证据1-3拟证明原告于2019年12月16日，向被告交邮行政复议申请书，被告于2019年12月17日收到原告的行政复议申请书。证据4、案涉复议决定书；证据5、被告交寄该复议决定书的EMS快递查询详情单（快递单号：1056305156334号）。证据4-5拟证明被告于2020年3月30日，交寄案涉复议决定书，原告于2020年3月31日收到该文书。被告未在法定期限内作出行政复议决定，行政行为违法。被告湖南省人民政府答辩称，2019年12月17日，湖南省政府收到徐亮军提交的《行政复议申请书》等行政复议申请材料，要求湖南省政府确认《湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单》（〔2014〕政国土字第440号）(以下简称为审批单)无效。2019年12月19日，湖南省政府依法向有关单位发出行政复议答复通知书。因本案案情复杂，湖南省政府不能在60日内审结，2020年2月3日湖南省政府作出《延期审理通知书》并送达给徐亮军，告知徐亮军延期30日作出行政复议决定。2020年3月12日，湖南省政府作出行政复议决定书，驳回申请人的行政复议申请，并于2020年3月18日送达徐亮军。从上述事实可知：湖南省政府依法履行了行政复议职责。湖南省政府收到徐亮军的行政复议申请后，按照法定程序积极、主动办理该案，依法向相关单位发出答复通知书。因案情复杂等因素，湖南省政府不能在60日内审结该案，已依法作出《延期审理通知书》并送达给徐亮军，告知了徐亮军延期30日作出行政复议决定。2020年3月12日，湖南省政府作出行政复议决定。湖南省政府办理行政复议案件，未超过法定行政复议申请期限。而且，2019年底新冠××疫情暴发，该不可抗力因素的出现严重影响了行政复议案件的正常审理，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项、《中华人民共和国突发事件应对法》第十三条也规定了中止审理制度，在这种情况下省人民政府仍积极办理行政复议案件，在法定期限内审结该案，值得肯定。综上所述，请求人民法院依法驳回徐亮军的诉讼请求。被告湖南省政府在举证期限内向本院提交证据材料如下：证据1、行政复议申请及邮寄单，拟证明被告于2019年12月17日收到原告提出行政复议申请；证据2、答复通知书，拟证明2019年12月19日，向有关单位发送答复通知；证据3、延期审理通知书，拟证明2020年2月3日被告通知原告延期审理；证据4、行政复议决定书及邮寄单据，拟证明2020年3月12日被告作出行政复议决定并送达原告。原告徐亮军对被告湖南省政府的证据发表质证意见如下：证据1无异议。证据2三性不认可，被告是否向湖南省自然资源厅和益阳市人民政府发文无法判定，本案是被告对原告的行政行为的程序是否合法进行审查，不涉及到行政行为的实体审查，不涉及到被告内部机关往来文件的审查。证据3无异议。证据4合法性、真实性不认可，行政复议文书以交邮时间为寄送时间，不以文书制作时间为准，该邮寄单号是1056305156334，经查EMS官方网站于2020年3月30日交邮，快递单上是2020年3月18日，把时间写在EMS单上，显然是虚假不真实的，且没有交寄人签名。原告收到的时间是2020年3月31日，造成了时间倒流的现象。被告湖南省政府就原告徐亮军提交的证据发表质证意见如下：证据1-4三性无异议，证据5真实性、合法性无异议，关联性有异议，本案是原告诉被告行政不作为，而事实是被告在法定期限内作出了行政复议决定书。本院审查后认为，原、被告双方提交的证据均内容真实、形式合法，且与案件事实具有关联性，依法均予以采纳。根据以上采信证据，本院经审理查明如下事实：2019年12月17日，被告湖南省政府收到原告徐亮军邮寄的行政复议申请书，该申请书主要内容确认案涉审批单违法并撤销。2019年12月19日,湖南省政府向湖南省自然资源厅作出湘府复答字[2019]467号《行政复议答复通知书》。要求湖南省自然资源厅自收到行政复议申请书副本之日起10内作出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。同日，湖南省政府向益阳市人民政府作出湘府复三字[2019]467号《第三人参加行政复议通知书》，通知益阳市政府作为第三人参加行政复议。2020年2月3日，湖南省政府作出延期审理通知书并邮寄送达徐亮军。该决定主要是内容是告知徐亮军行政复议决定延期30日作出。2020年3月12日，湖南省政府作出案涉复议决并于2020年3月30日邮寄送达徐亮军，徐亮军于2020年3月31日签收。该复议决定主要内容是以徐亮军不是案涉行政复议适格的申请人以及提起行政复议申请超过法定期限为由，驳回了徐亮军的行政复议申请。本院认为，徐亮军诉讼请求没有事实依据，不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，湖南省政府于2019年12月17日收到徐亮军行政复议申请，经依法决定延期30日并告知徐亮军后，于2020年3月12日作出案涉复议决定并实际送达徐亮军，并未超过90日的法定期限，故徐亮军主张湖南省政府未在法定期限内做出案涉复议决定与客观事实不符，本院不予支持。关于徐亮军主张应以2020年3月30日交邮时间作为被告作出案涉复议决定的时间问题。本院认为，徐亮军该项主张没有法律依据。本案中，湖南省政府于2020年3月12日作出案涉复议决定后，直至2020年3月30日才将案涉复议决定书交邮，湖南省政府作出案涉复议决定书的时间与送达该文书的时间间隔较一般情况较长。但是，考虑到新冠××疫情影响等不可抗力因素，该时间间隔仍处于合理期间范围，且未对相对人权利义务产生实际影响，尚不构成违法，故徐亮军据此主张湖南省政府未在法定期限内做出案涉复议决定违法不能成立。综上所述，本院认为，原告徐亮军的诉讼请求不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐亮军的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告徐亮军承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  董强强人民陪审员  黄协桃人民陪审员  孟繁英二〇二〇年五月二十日书 记 员  廖 苏《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。