和林格尔县人民法院民事判决书（2019）内0123民初169号原告：李金秀，女，无业，住内蒙古和林格尔县。系死者朱和平妻子。原告：朱志香，女，打工，住内蒙古和林格尔县。系死者朱和平长女。共同委托诉讼代理人：黄信，内蒙古鹏旭律师事务所律师，一般代理。被告：内蒙古电力（集团）有限责任公司呼和浩特供电局，住所地：内蒙古呼和浩特市。统一社会信用代码证号：911501027012023853。法定代表人：王有德，任供电局局长。委托诉讼代理人：包塔娜，内蒙古蒙银律师事务所律师。一般代理。委托诉讼代理人：包春丽，内蒙古蒙银律师事务所律师。一般代理。原告李金秀、朱志香与被告内蒙古电力（集团）有限责任公司呼和浩特供电局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月17日立案后，依法适用普通程序，二次公开开庭进行了审理。原告李金秀，朱志香的共同委托诉讼代理人黄信，被告内蒙古电力（集团）有限责任公司呼和浩特供电局（以下简称呼和浩特供电局）的委托代理人包塔娜、包春丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李金秀、朱志香向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告立即支付原告第二期农网改造建设工程款513971元，鉴定费20000元（以鉴定结论和鉴定费票据为准）;2、案件受理费由被告承担。事实和理由：2002年朱和平（已故）与被告签订《10（0.4）kv农网改造建设工程项目施工合同书》,合同约定朱和平承包被告“第二期农网建设与改造工程10kv(0.4kv)。承包方式为包工包料。”合同签订后，朱和平依约履行合同，施工完毕后，被告一拖再拖不付工程款。后朱和平于2012年因病去世,几年来,被告更换了几任领导,每任领导上来,都表示等一等,数年来,被告仅仅向原告支付工程款6万元,至今尚欠巨额工程款没有支付,被告的行为,极大侵害原告的合法权益,特此向贵院起诉,请求人民法院依法判如所请。被告呼和浩特供电局答辩称，首先，收到原告的起诉状后，已责成相关人员就原告诉状所述事实进行了解，根据其内容，案涉项目工程发生于2002年，因时间久远，此外电力集团为理顺农电管理对和林供电局进行了相关改制、人员变动较大，且对农网改造工程熟悉的相关人员不是退休就是已调动，从档案室也未查到案涉工程的相关材料，因此，无从查实案涉工程的具体情况。其次，被告为国有企业，通常施工工程均发包给有施工资质的企业，而不会发包给无施工资质的个人，原告称和林分局与朱和平签订了《农网改造相关建设工程项目合同书》，显然与被告的通常施工发包管理规定不符。最后，即便原告确有证据证明朱和平与和林分局之间存在施工合同关系，其诉请也已超过法定的诉讼时效。根据《民法总则》第一百八十八条之规定，“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，法律另有规定的除外”。本案中，原告诉称案涉工程发生在2002年，但朱和平从未向被告主张过权利。且根据原告陈述，朱和平于2012年去世，原告于2018年方起诉至法院，因此，即便原告确有证据证明朱和平与和林分局之间存在施工合同关系，其诉请也早已超过法律规定的诉讼时效。综上所述，以目前被告了解的事实与朱和平签订过案涉施工合同，双方之间不存在建设工程施工合同关系，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，且原告的诉请已超过法律规定的诉讼时效，故请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告共同委托诉讼代理人出示农网改造建设工程项目施工合同书和施工做法以及工程造价鉴定意见书、鉴定发票。证明2002年5月份，朱和平（原告李金秀之配偶）同被告呼和浩特供电局和林供电分局签定农网改造建设项目施工合同（附施工做法），并依约完成施工项目，如约履行合同；因被告频繁更换负责人，一拖再拖未支付工程款，朱和平多年索要未果被气死。同时佐证涉案项目工程造价为513971元，支出鉴定费20000元。被告委托诉讼代理人质证1、对施工合同真实性、合法性、关联性均不认可，该合同落款处合同签订主体并不是和林供电分局，没有加盖和林供电分局公章，也没有法定代表人和授权代表人签字，对和林供电分局不发生法律效力和合同效力；对施工做法表原告提出是合同附件，但合同当中没有释明该合同有附件，且施工做法没有任何一方签字盖章予以确认，不具有真实性、合法性、关联性。质证2、对鉴定意见书真实性无异议，合法性关联性不予认可，理由：鉴定意见书出具单位不具有司法鉴定资质，且该鉴定意见书所列明鉴定依据材料未经被告质证，且全部复印件不具有真实性，鉴定机构依据未经质证的复印件作为依据不符合鉴定程序规则，鉴定意见书所列明的现场勘查笔录竣工图纸监理和量单重要鉴定文件未附在鉴定报告中，依此该鉴定机构因其不具有鉴定资质鉴定程序违法，鉴定依据未核实原件所以不应作为本案定案依据，对鉴定费票据三性认可，但与被告没有任何关系，该支出应由原告自行承担。宣读朱和平工程队二期农网工程表（施工做法），拟证明朱和平实际施工序号、线路名称、新建线路（km）、改造线路（km）、新装、更换、拆旧及其说明，当时被告审核人郭根旺（生产部长）签字，并注明“情况属实”，时任局长段志彦批准（2007年2月9日），并予认可的事实。原告共同委托代理人质证意见，认可，情况属实。被告委托代理人质证意见，对三性不予认可。并出示两组证据：1、司法鉴定申请书，假如本案案涉工程系朱和平施工，根据国家相关法律规定，建设工程施工应该由具有相应资质的企业施工，而朱和平不具有上述资质，即便施工，双方承包合同也是无效，没有施工资质的个人不应当计取间接费和管理费利润税金，根据鉴定意见书所列造价项目中，冬雨季施工费、夜间施工增加费但没有相应施工日志予以佐证，应当扣除前述项目费用下予以鉴定，该鉴定申请基于法定调查核定后确定朱和平施工后，基于个人施工予以鉴定。2、回民区法院（2017）内0103民初181号民事民书、呼市中院（2018）内01民终1007号判决书、内蒙高院2019内民申1297号裁定书、内蒙古建信工程项目管理有限公司工程鉴定报告书，证明问题类似案件法院根据鉴定机构按照无资质个体施工队在扣除其管理费、间接费、法定利润和税金作出的工程造价予以支持的工程款，就是无资质工程队应扣除上述项目。原告共同委托代理人质证意见1、对鉴定申请请求法院裁定驳回，鉴定机构是在法院主持下原、被告双方选任确定的，涉案工程说冬雨季施工费和夜间施工费、冬雨季施工费是合理正常存在，一年四季有冬季和雨季，是客观事实，是施工队不确定因素，是普通性增加费用，不是本施工队特殊增加，应扣利润税金等，朱和平施工队组织了农民工施工，每次说给付但是换了领导一拖再拖，利润税金是客观存在，投入人力和机械施工，税金怎么计算和本案无关，本案是施工费。质证意见2、对几份判决书真实性不能确定，合法性、关联性和本案无关，不予认可。农网改造是客观事实，证明被告没有诚信拖欠农网改造工程款，说明农网改造客观存在。被告提到朱和平施工队没有资质，资质应该在施工前和施工过程中提出，不应该在竣工后提出，有耍赖嫌疑，请求法院查明。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，经庭审本院认定如下：2002年被告呼和浩特供电局（和林分局）对和林格尔县部分农网电路进行改造，由时任负责人刘强代表和林供电分局为甲方与原告李金秀丈夫、原告朱志香父亲朱和平（已故）为乙方签订了《10（0.4）KV农网改造建设工程项目施工合同书》、朱和平负责同昌营等11个村及恼木气奶站农网改造（二期）工程。按照合同约定，工期从2002年8月5日到2002年12月15日，并约定了合同内容九项。从朱和平工程队二期农网工程表显示的“序号、线路名称、新建线路（10KV、0.4KV）、改造线路（km）,新装变压器，真空开关，拆旧开关“。予以确认朱和平实际施工地点。其中：1、位于同昌营村、肯只背村、改造线路7.905km，新装真空开关一台、折旧一台；2、新店子村改造线路20.865km，新装真空开关一台、折旧二台；3、前恼木气村新建线路10kv0.498km、0.4kv1.13km、新装变压器一台；4、小打墙沟村新建线路10kv0.561km,0.4kv0.27km，新装变压器一台；5、大打墙沟村新建线路10kv2.577km,0.4kv0.29km,新装变压器一台；6、贺花营村新建线路10kv0.9km,0.4kv4.683km,新装变压器一台；7后恼木气村新建线路10kv2.523km,0.4kv1.465km；新装变压器三台；8、羊群沟乡大前湾村新建线路0.4kv0.915km;9、河头村新建线路0.4kv0.9km;10、脑木气奶站新建线路0.4kv1.355km;11、贺家十五号新线路0.4kv0.864km。该工程队二期农网工程表说明标注1、改造10kv线路28.77km，新建10kv线路7.059km，新建0.4kv线路11.874km，改造及新建线路共47.703km；2、新装变压器7台，真空开关2台，拆旧开关3台；3、大打墙沟新装户表4块，贺家十五号新装户表20块；4、贺家十五号更换跌落保险1组，隔离开关1组。并由时任被告生产部长郭根旺审核（情况属实），时任局长段志彦批准（2007年2月9日），予以认可。工程竣工后，经相关部门验收并交付使用，被告呼和浩特供电局一拖再拖不付工程款。朱和平数年来只要回6万元工程款，结果于2012年因病去世。由于被告前后更换了多任领导，每任领导上来，家属前去催要，都表示等一等，至今尚欠巨额工程款未付。另查明，原告李金秀、朱志香于2019年4月15日向本院提出对该工程总造价的鉴定申请，经本院鉴定中心委托内蒙古蒙立欣工程项目管理有限责任公司对朱和平在2002年8月5日到2002年12月15日期间给被告呼和浩特供电局（和林分局）线路改造工程总造价作出鉴定，总造价为513971元，支出鉴定费2万元，此鉴定机构是原、被告双方共同选定。再查明，朱和平的继承人为妻子李金秀，长女朱志香，长子朱志龙，2019年1月17日李金秀、朱志香作为原告起诉被告呼和浩特供电局时，朱志龙未参与诉讼，本院经审查告知二原告，随后朱志龙于2019年1月28日递交说明：“我是朱志龙，我自愿放弃朱和平（已故）与呼和浩特供电局和林分局工程合同纠纷一案的诉讼权利”。承办法官口头答复准许。还查明，2019年11月20日第二次庭审邀请内蒙古蒙立欣工程项目管理有限责任公司鉴定造价工程师陈军对“第二期农网建设与改造工程10kv（0.4kv）工程造价鉴定意见书，就被告委托诉讼代理人持有异议提出的相关问题予以当庭释明，并出据鉴定说明：“在鉴定报告中，赵青是法人，同时也是造价工程师，所以在盖章过程中没有重复盖造价师章，根据需要补充法人赵青的造价师章，现补充说明盖章予以证明”。鉴定机构内蒙古蒙立欣工程项目管理有限责任公司红印章，赵青造价工程师蓝印章。予以佐证鉴定报告的真实性、合法性。本院认为，争议焦点：原告诉讼主体是否适格，起诉被告主体是否适格，如果原、被告主体均适格，原、被告签订的合同是否成立，诉请有无法律依据？关于原告李金秀、朱志香，从朱和平农业家庭户口本中显示，李金秀系朱和平妻子，朱志香系朱和平长女。朱和平于2012年3月2日病故。作为第一须序继承人的李金秀、朱志香有权继承朱和平的遗产，即债权、债务，应属适格的诉讼主体。二原告起诉被告呼和浩特供电局有朱和平遗留的二期农网改造工程10（0.4）kv项目施工合同书原件，朱和平工程队二期农网工程表原件佐证，且被告不持设列异议，应为适格的被告主体，朱和平与被告签定的合同虽然存在瑕疵，不规范，但被告对朱和平为其实施农网改造工程的事实已检验交付并使用多年应予以确认。二原告诉请的工程总造价为513971元、鉴定费2万元，有内蒙古蒙立欣工程项目管理有限责任公司作出的内蒙立新价鉴（2019001）号工程造价鉴定意见书佐证，并出具鉴定费专用票据，且通过法院共同选定，故对该鉴定结论予以采信，对二原告要求被告呼和浩特供电局支付工程款的诉请予以支持。但多年来已支付60000元，应从工程总造价中予以核减，即453971元。至于被告委托诉讼代理人提出对二原告诉请已超出诉讼时效，请求予以驳回诉讼请求以及对鉴定公司有无司法鉴定资质与提出重新鉴定的主张，应不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《继承法》第十条、第二十五条、《最高人民法院的解释》第十九条之规定，判决如下：被告内蒙古电力（集团）有限责任公司呼和浩特供电局于判决生效后十日内支付原告李金秀、朱志香工程款453971元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8110元，鉴定费20000元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 云利平人民陪审员 刘连英人民陪审员 刘春波 二〇二〇年五月二十五日书 记 员 李 娜