山东省鄄城县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1726行初2号 原告胡月超，男，1953年12月27日出生，汉族，退休干部，住菏泽市牡丹区。 原告胡良迪，男，1999年9月15日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。 委托代理人魏爱文，女，1970年5月6日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。 委托代理人胡月超，男，1953年12月27日出生，汉族，退休干部，住菏泽市牡丹区。 原告胡良壮，男，1997年1月17日出生，汉族，现役军人，住菏泽市牡丹区。 委托代理人魏爱文，女，1970年5月6日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。 委托代理人胡月超，男，1953年12月27日出生，汉族，退休干部，住菏泽市牡丹区。 被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局，住所地菏泽市牡丹区东方红西街。 法定代表人屠博宇，局长。 委托代理人李忠顺，男，该局工作人员 原告胡月超、胡良迪、胡良壮认为被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局（以下简称牡丹住建局）未按照约定履行房屋征收产权调换协议书，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月10日立案后，于2020年1月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告胡月超、胡良迪、原告胡良迪胡良壮的共同委托代理人魏爱文、胡月超、被告牡丹住建局负责人郭进杰、委托代理人李忠顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡月超、胡良迪、胡良壮诉称，原告在牡丹区成阳路有房院一处，2012年8月11日被政府征收，并签订了《房屋征收产权调换协议书》和《房屋征收产权调换补充协议书》各一份，征收编号为×××-4，丈量号为3-2，根据约定，被告在牡丹区名仕豪庭小区为原告安置住房4套，储藏室4间，车位两个，交付期限从协议签订之日起为24个月，但从2012年8月11日至今被告也没有向原告交付房屋，根据国家法律有关规定，请求法院判令被告依法履行上述协议，并赔偿原告造成的损失、临时安置费、利息、违约金等1550000元。 原告胡月超、胡良迪、胡良壮向本院提交《房屋征收产权调换协议书》一份，证明，被告已经违约，安置费尚未支付。 被告牡丹住建局辩称，一、原告胡月超不具有诉讼主体资格。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，本案中，原告胡月超系依据胡良壮、胡良迪、胡召红、彭勃与牡丹住建局签订的《房屋征收产权调换协议书》《房屋征收产权调换补充协议书》起诉牡丹住建局，原告胡月超并非合同主体，既不是行政行为的相对人，亦不是与行政行为有利害关系的公民，因此，原告胡月超不具有诉讼主体资格，请贵院查明事实，驳回原告胡月超的起诉。二、本次起诉并非胡良壮的真实意思表示。本案中，虽然胡良壮系《房屋征收产权调换协议书》《房屋征收产权调换补充协议书》的部分签订主体，但是通过行政起诉状可以看出，落款起诉人处非原告胡良壮本人签名且胡良壮名字还存在打印错误，牡丹住建局有充分的理由相信本次起诉并非胡良壮真实意思表示，恳请贵院核实原告身份并要求原告胡良壮本人出庭。三、本次起诉原告诉求没有事实依据且已超过法定起诉期限。首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”，本案中，协议签订时间为2012年8月11日，原告主张的诉求早已超过法定的起诉期限，应当裁定驳回起诉。其次，即便未超过法定起诉期限，原告起诉要求被告赔偿由此造成的临时安置费、违约金也没有事实依据。根据《房屋征收产权调换协议书》《房屋征收产权调换补充协议书》两份协议的内容，不能按期交房的违约责任仅限于支付超期临时安置费，对于原告主张的违约金没有事实依据和法律依据，应当驳回。因本案涉及的补偿协议为三方协议，请求法院将山东名庭置业有限公司列为本案第三人。综上，恳请法院查明事实，依法裁定驳回原告的起诉或者判决驳回原告的诉讼请求。 被告牡丹住建局向本院提交以下证据：证据1.《房屋征收产权调换协议书》，证据2.《房屋征收产权调换补充协议书》，证据3.征收补偿方案，三份证据证明原告的请求均无事实和法律依据。 经庭审质证，被告牡丹住建局对原告提交的证据的真实性无异议，对证明目的有异议，该协议书系被征收人的真实意思表示，且有四名被征收人的签名及捺印，充分说明四名被征收人对该协议相关约定条款的认可，其中第八条明确了逾期交房将向乙方支付超期临时安置费的规定，原告所诉的违约金没有事实和法律依据。原告对被告提交的三份证据的真实性无异议，是真实的,能够证明到期未交房。 本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据的真实性无异议，原告对被告提交的三份证据的真实性均无异议，对上述证据本院作为有效证据予以认定。 经审理查明，2012年7月27日菏泽市牡丹区人民政府就牡丹区2012－4号地块旧城区改建制定征收补偿方案并公布，征收部门为牡丹住建局，方案载明：征收住宅房屋的被征收人选择房屋产权调换并自行寻找周转用房过渡的，临时安置费自签订征收补偿协议后搬家交钥匙之日起按被征收合法房屋的建筑面积每月每平方米8元支付，发到通知交付产权调换房屋之日止。凡选择房屋产权调换的，只发给搬迁费、临时安置费、停产停业损失费，其他征收补偿费用暂不发放，作为核算产权调换房屋价值的费用，该费用在过渡期间按银行同期存款利率计息。计算、结清被征收房屋与用于产权调换房屋价值的差价后，产权调换房屋的产权归被征收人所有。过渡期限自签订征收补偿协议后搬家交钥匙之日起24个月，在过渡期限内，非因被征收人的责任不能按时交房时，产权调换住宅房屋的，从逾期之月起按被征收房屋合法面积每平方米每月10元计算，至通知产权调换房屋交付为止。 原告在牡丹区××号××，2012年8月11日胡良迪、胡良壮、胡召红、彭勃（乙方）与牡丹住建局（甲方）及案外人甲方委托安置单位山东名庭置业有限公司（丙方）签订《房屋征收产权调换协议书》一份，其中载明：过渡方式为由乙方自行寻找周转用房进行过渡；过渡期限为自乙方搬迁完毕经验收合格交钥匙之日起24个月；征收补偿费用的结算方式，在过渡期限内，乙方可领取搬迁费、临时安置费、停产停业损失费，其他征收补偿费暂不支付，作为核算被征收房屋与产权调换房屋差价的费用。未领取的征收补偿费按银行同期存款利率计息。安置房屋交房时，乙方应根据有关规定结清被征收补偿房屋与产权调换房屋的差价，结算完毕后产权调换房屋的产权归乙方所有。非因乙方的责任不能交房的，由丙方按《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（市人民政府［2011］第12号令）和《牡丹区2012－4地块旧城区改建（名仕豪庭）项目建设房屋征收补偿方案》规定向乙方支付住宅超期临时安置费、营业用房超期损失费。2012年11月18日胡良迪、胡良壮、胡召红、彭勃（乙方）与牡丹住建局（甲方）及案外人甲方委托安置单位山东名庭置业有限公司（丙方）签订《房屋征收产权调换补充协议书》一份，就乙方自愿选择调换的房屋具体位置、面积及计算价格达成补充协议，其中第八条约定：除不可抗力外，丙方建设的用于产权调换的房屋不能如期交房造成的后果，责任由丙方承担。后因被告未按协议约定如期交房，临时安置费亦未完全支付，原告多次要求被告履行协议未果遂诉至本院。在诉讼过程中，本院多次通知原告要求其通知胡召红、彭勃到庭，原告拒不通知胡召红、彭勃到庭，也不提供胡召红、彭勃的地址和联系方式，本院未能通知胡召红、彭勃参加诉讼。在庭审中，原告要求临时安置费数额由被告依规定予以核算，违约金按照银行贷款利率由被告依据规定予以核算，不再要求利息。原告补充请求被告提交房屋征收补偿标准的相关文件；被告支付门前地102平方米的相应补偿50万元。 还查明，山东名庭置业有限公司开发建设的名仕豪庭项目尚不具备综合验收条件。2017年6月9日菏泽市人民政府办公室下发通知（菏政办字[2017]47号]），对牡丹区、市开发区、高新区范围内国有土地上房屋征收临时安置费支付标准予以调整。 本院认为，胡良迪、胡良壮、胡召红、彭勃与牡丹住建局、山东名庭置业有限公司签订《房屋征收产权调换协议书》和《房屋征收产权调换补充协议书》是双方真实意思表示，符合相关法律规定，为有效协议。《中华人民共和国合同法》第六十五条规定：“当事人约定由第三人向债权人履行债务的，第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任”，参照该规定，本案中山东名庭置业有限公司与牡丹住建局系委托关系，山东名庭置业有限公司未按约定履行交房、支付临时安置费等义务，牡丹住建局应当承担违约责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，本案中，原告胡月超系依据胡良壮、胡良迪、胡召红、彭勃与牡丹住建局签订的《房屋征收产权调换协议书》《房屋征收产权调换补充协议书》起诉牡丹住建局，原告胡月超并非合同主体，既不是行政行为的相对人，亦不是与行政行为有利害关系的自然人，因此，原告胡月超不具有诉讼主体资格，依法应当在程序上驳回胡月超的起诉。对该程序处理，根据判决吸收裁定的原则，宜在本判决中一并作出。本案所涉协议书虽为三方协议，但协议明确载明丙方即山东名庭置业有限公司为受甲方即牡丹住建局委托安置单位，山东名庭置业有限公司与牡丹住建局系委托关系，在能够查明案件事实的情况下可以不再追加山东名庭置业有限公司为本案第三人，故被告要求追加山东名庭置业有限公司为本案第三人的意见本院不予采纳。被告辩称本次起诉并非胡良壮的真实意思表示未提供充分证据予以证明，本院不予采信。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定”，本案中原告多次要求被告履行协议，并未超过诉讼时效，被告主张适用行政诉讼法及其司法解释的规定本案已超过起诉期限的辩解意见，本院不予采纳。《中华人民共和国合同法》第一百一十条规定：“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未要求履行”，参照该规定，现山东名庭置业有限公司开发建设的名仕豪庭项目尚不具备综合验收条件，被告无法履行交房义务，故原告现请求被告履行交房义务的请求不予支持。但被告应当采取补救措施，督促山东名庭置业有限公司加快建设进度，尽早履行交房义务。被告未按协议约定完全履行支付临时安置费的义务，属于违约，应当按约定及菏泽市国有土地上房屋征收临时安置费新标准支付超期临时安置费，原告胡良迪、胡良壮请求由被告依法核算并支付临时安置费，依法予以支持。原告胡良迪、胡良壮请求由被告支付违约金，但协议中并无违约金的约定，故该请求无事实根据依法不予支持。本院多次通知原告要求其通知胡召红、彭勃到庭，原告拒不通知胡召红、彭勃到庭，也不提供胡召红、彭勃的地址和联系方式，本院未能通知胡召红、彭勃作为原告或者第三人参加诉讼，为维护胡召红、彭勃的合法权益，被告依据本判决核定并支付临时安置费时应当通知胡召红、彭勃到场。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第七十条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”，原告胡良迪、胡良壮在庭审中当庭增加请求被告提交房屋征收补偿标准的相关文件及被告支付门前地102平方米的相应补偿50万元，原告未有正当理由增加诉讼请求，本院不予准许并不予审理。 依照上述法律规定及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条、第二十五条、第二十七条的规定，判决如下： 一、被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局于本判决生效之日起15日内按本判决核算并支付原告胡良迪、胡良壮临时安置费（支付时通知胡召红、彭勃到场）； 二、驳回原告胡月超的起诉； 三、驳回原告胡良迪、胡良壮其他诉讼请求。 案件受理费50元，由菏泽市牡丹区住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  李随兴 人民陪审员  王明堂 人民陪审员  樊庆德 二〇二〇年五月二十六日 书 记 员  孔祥端