重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初799号 原告丁力，男，汉族，1964年1月10日出生。住址：重庆市九龙坡区。 委托代理人聂荣，北京在明律师事务所律师。 被告重庆市江津区人民政府。住所地：重庆市江津区圣泉街道圣泉路**。 法定代表人毛平，区长。 委托代理人程崇欣，重庆市江津区土地房屋征收储备中心工作人员。 委托代理人杨涛，重庆季霖律师事务所律师。 原告丁力诉被告重庆市江津区人民政府（简称江津区政府）房屋征收行政补偿一案，于2019年11月8日向本院提起诉讼，本院于2019年11月8日受理后，向被告送达了起诉状副本及相关法律文书，依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。被告江津区政府的负责人未到庭参加诉讼，并向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。原告丁力及其委托代理人聂荣，被告委托代理人程崇欣、杨涛到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。 被告于2019年5月20日对原告作出江津征补〔2019〕24号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（简称《征收补偿决定》），决定补偿如下：对位于江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇X幢X-X号的房屋进行征收。一、货币补偿：被征收房屋评估价格为6432元/平方米，其中房屋补偿费219524.16元，货币补偿补助费15000元，搬迁补助费853.25元，停产停业损失费13171.45元，独立水表补偿费720元，独立电表补偿费700元，卫星接收器380元，装修装饰补偿费按700元/平方米计算为23891元，共计274239.86元。二、请你在收到本补偿决定之日起15日内与重庆市江津区土地房屋征收储备中心联系并签订《征收补偿协议》，并将被征收房屋交重庆市江津区土地房屋征收储备中心拆除。 原告诉称，被告作出的房屋征收补偿决定程序和内容违法，适用法律错误，应当予以撤销，故请求撤销被告作出的《征收补偿决定》。 原告在法定举证期限内向本院提供并当庭举示的证据有： 1、203房地证2014字第27X号《重庆市房地产权证》，拟证明原告系涉案房屋实际所有权人，是合法诉讼主体； 2、江津征补〔2019〕24号《国有土地上房屋征收补偿决定》，拟证明被诉行政行为客观存在。 被告辩称，1、被告具有作出征补决定的主体资格。2、因与原告在签约期内无法达成协议，被告按照评估公司的评估价格作出补偿决定并送达原告，内容合理，程序合法。 被告在法定举证期限内向本院提供并举示了以下证据： 第一组证据： 1、江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知附征求意见稿及网上公示、现场公示照片； 2、江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案征求意见后公示的通知及网上公示； 3、重庆市江津区人民政府关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定及网上公示、现场公示照片； 4、重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收公告附补偿方案及网上公示、现场公示照片； 第一组证据拟证明被告依法对江津区四面山镇“边贸小镇”房屋项目进行征收，并对该征收决定及安置补偿方案予以公示。 第二组证据： 5、房屋权属登记档案表； 6、重庆市房屋买卖合同； 7、重庆市土地房屋权属登记申请书； 第二组证据拟证明原告作为被征收补偿决定的主体合法，原告通讯地址及联系电话。 第三组证据： 8、分户初步评估结果通知及现场公示照片； 9、《房屋征收评估报告》（重庆汇丰江[2019]字第60002-XX号）及留置送达，短信确认送达情况； 第三组证据拟证明房屋征收部门公示期满后依法向原告送达房屋征收评估结果报告。 第四组证据： 10、沟通资料； 11、告知书及留置、短信送达； 12、重庆市江津区住房和城乡建设委员会关于报请审批四面山镇“边贸小镇”片区补偿决定的请示； 13、江津征补〔2019〕24号《国有土地上房屋征收补偿决定》及邮寄、当面送达、现场公示照片； 第四组证据拟证明被告依法作出征收补偿决定并送达原告。 第五组证据： 14、调换房源房地产价值咨询报告； 15、购置房屋用于四面山“边贸小镇”片区征收拆迁安置备忘录； 16、“边贸小镇”产权调换房房源基本情况； 第五组证据拟证明备选调换房源充足。 经庭审质证，原告对第一组证据三性不认可，没有征求意见，提供的照片非原始载体，征收补偿方案证据系网页截屏，非原件；第二组证据三性认可；第三组证据8真实性、合法性不认可，该证据公示内容无法确认，初评结果公示超过法定期限，汇丰评估公司授权不明，无法达到证明目的，证据9的合法性不认可，分户评估报告，未入户调查，未依法送达；第四组证据10关联性不予认可，不能证明被告与被征收人充分进行了协商沟通，证据11合法性不予认可，该证据没有经过直接送达即采取留置送达，证据12的真实性不认可，对其内容有异议，证据13的合法性不认可；第五组证据14的真实性、合法性不认可，出具报告的评估主体不是合法选出，产权调换房应当进行评估而不是使用咨询报告，证据15的真实性、合法性不认可，来源不清，没有加盖印章，且备忘录不是法定评估形式，证据16的合法性不认可，产权调换房源与征收房屋价值不对等，所以不合法。 被告对原告举示的证据1、2三性均认可。 本院对上述证据认证如下：被告江津区政府举示的证据真实、合法、与本案有关联，能够证明本案基本事实，本院予以采信。原告举示的证据1、2证明原告系被征收房屋实际所有人，具备诉讼主体资格，本院予以采信。 经审理查明，2019年2月15日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心发布了《关于江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限2019年2月15日至同年3月16日，并附《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）征求意见稿，该通知在重庆市江津区规划和自然资源局官网上发布，并在被征收范围内予以张贴公示。2019年3月18日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》简称《征收决定》）、江津府布〔2019〕16号《国有土地上房屋征收公告》（简称《征收公告》）并附《征收补偿方案》，该决定及公告在被征收范围内予以张贴公示。 原告房屋位于重庆市江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇X幢X-X号，属于非住宅，混合结构，房屋建筑面积34.13平方米，房屋所有权人丁力，该房屋位于本次征收范围内。2019年3月18日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出《江津区四面山镇“边贸小镇”片区拟征收房屋初步评估结果》并在被征收地区予以张贴公示。2019年3月25日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出分户评估报告，本案所涉房屋评估建筑面积单价为6432元/平方米，总价219524元。在签约期内原告与征收部门未能达成补偿协议。2019年5月20日，被告作出《征收补偿决定》，于同月23日向原告邮寄送达，并公示。原告不服该征收补偿决定，起诉来院。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。据此，被告江津区政府享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，即房屋征收部门应当在房屋征收过程中依法保障被征收人的安置方式选择权。本案中，被告在《征收补偿决定》作出之前，并未与原告协商选择一种安置方式，被告在《征收补偿决定》中仅列明“货币补偿”一种补偿安置方式，违反了上述规定，损害了原告的补偿安置选择权，属于程序违法。 综上所述，被告江津区政府作出的《征收补偿决定》，违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销被告重庆市江津区人民政府作出的江津征补〔2019〕24号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》。 二、责令被告重庆市江津区人民政府依法重新作出行政行为。 本案案件受理费50元，由被告重庆市江津区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  邓 莉 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  夏娟娟 二〇二〇年五月六日 法官 助理  傅 宇 书 记 员  金昱希