关于中信银行股份有限公司西安分行与西飞集团 陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 裁 定 书 （2020）陕行终297号 上诉人（一审原告）：王西峰，男，1967年11月7日出生，汉族，住陕西省渭南市华州区。上诉人（一审原告）：赵金文，男，1968年12月11日出生，汉族，住陕西省渭南市华州区。上诉人（一审原告）：孔红强，男，1974年12月16日出生，汉族，住陕西省渭南市华州区。共同的委托诉讼代理人：白红卫，陕西省老法律工作者协会法律工作者。被上诉人（一审被告）：渭南市华州区人民政府。住所地：陕西省渭南市华州区。法定代表人：高波涛，该区人民政府代区长。委托诉讼代理人：王辉，该区人民政府办公室干部。委托诉讼代理人：李依林，该区司法局干部。一审原告：马英，男，1970年1月1日出生，汉族，住陕西省渭南市华州区。上诉人王西峰、赵金文、孔红强（以下简称王西峰等3人）因王西峰、马英、赵金文、孔红强诉被上诉人渭南市华州区人民政府（以下简称华州区政府）政府信息公开一案，不服延安市中级人民法院（2019）陕06行初110号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。上诉人王西峰等3人及其共同委托诉讼代理人白红卫，被上诉人华州区政府的委托诉讼代理人王辉、李依林到庭参加诉讼。一审原告马英经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。一审法院查明：王西峰、马英、赵金文、孔红强均为渭南市华州区XX庙XX村村民。2016年4月至8月间，王西峰、马英、赵金文、孔红强家庭分别取得《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，承包期限为30年。2018年3月16日，华州区政府作出渭华政通告[2018]4号《渭南市华州区人民政府关于拟征收瓜坡镇和赤水镇部分土地的通告》，拟征收瓜坡镇和赤水镇在高新东区建设规划范围内的部分土地，用于高新东区建设，征地面积为2000余亩。2019年4月4日，王西峰、马英、赵金文、孔红强向华州区政府邮寄了信息公开申请，要求华州区政府公开以下事项：对申请人家庭还有39年承包期满的基本农田是否实施征收；如已征收，请公布征地时适用的法律法规和政策依据及履行了哪些程序，并对没有将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置计划等项内容以公告形式告知申请人家庭和申请人家庭所在村组的原因予以说明，对土地征收补偿价格确认后为什么没有在与申请人家庭和申请人家庭所在村组协商一致情况下签订土地征收补偿协议的原因予以说明；如未征收，请对违法征收申请人家庭还有39年承包期满基本农田之行为予以查处并将查处结果告知申请人。2019年4月24日，华州区政府办公室作出依申请公开[2019]7号《渭南市华州区人民政府办公室政府信息公开告知书》（以下简称7号告知书），并于当日送达王西峰、马英、赵金文、孔红强。王西峰、马英、赵金文、孔红强不服，遂提起本案诉讼。一审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”；第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或获取的政府信息，除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”；第三十九条规定：“申请人以政府信息公开的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”本案中，2019年4月4日，王西峰、马英、赵金文、孔红强向华州区政府递交《信息公开申请》，申请公开内容是：1.对王西峰、马英、赵金文、孔红强家庭还有39年承包期满的基本农田是否实施了征收？2.如已征收，请公布征地时适用的法律法规和政策依据及履行了哪些程序，并对没有将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置计划等项内容以公告形式告知王西峰、马英、赵金文、孔红强家庭和家庭所在村组的原因予以说明，对土地征收补偿价格确认后为什么没有在王西峰、马英、赵金文、孔红强家庭和家庭所在村组协商一致情况下签订土地征收补偿协议的原因亦予以说明？3.如未征收，请对违法征收王西峰、马英、赵金文、孔红强家庭还有39年承包期满基本农田之行为予以查处并将查处结果告知王西峰、马英、赵金文、孔红强。从本案王西峰、马英、赵金文、孔红强提交的信息公开申请看，王西峰、马英、赵金文、孔红强申请的政府信息是针对王西峰、马英、赵金文、孔红强家基本农田是否征收，该申请事项需要行政机关对现有政府信息进行分析，行政机关可以不予提供。对于王西峰、马英、赵金文、孔红强申请的第2、3项内容，属于信访、投诉、举报活动，该申请事项不属于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，故华州区政府在7号告知书答复王西峰、马英、赵金文、孔红强“申请”属于咨询、投诉类信息，不属于政府信息公开的受理范围，符合政府信息公开条例的规定，并无不当。王西峰、马英、赵金文、孔红强的诉讼理由不能成立，其诉讼请求应予驳回。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回王西峰、马英、赵金文、孔红强的诉讼请求。案件受理费50元，由王西峰、马英、赵金文、孔红强负担。上诉人王西峰等3人上诉称：1.根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《陕西省实施办法》第二十八条第一款、《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十三条的规定，其申请华州区政府公开的政府信息明显属于华州区政府应当公开的政府信息；2.本案应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款的规定；3.应当依据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》，坚持以公开为常态、以不公开为例外的原则。请求：依法撤销一审判决，改判支持其诉讼请求；判令华州区政府承担本案诉讼费。被上诉人华州区政府答辩称：1.其于2019年4月9日收到王西峰、马英、赵金文、孙红强、马宇5人的信息公开申请后，根据其书面申请内容，于2019年4月24日进行了答复，王西峰于当日领取了7号告知书，其依法依规履行了法定职责；2.王西峰、马英、赵金文、孙红强、马宇5人的申请反映不出是政府信息公开申请，不属于政府信息依申请公开受理范围，且申请的事项请求不明确导致其无法作出答复；3.其在法律规定时间内，依照法定程序进行了答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十四条的规定。本院经审理查明，2019年4月4日，王西峰、马英、赵金文、马宇、孔红强向华州区政府邮寄了信息公开申请，申请事项为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《陕西省政府信息公开规定》之相关规定，在法定时间内向申请人公开如下政府信息：对五申请人家庭还有39年承包期满的基本农田是否实施了征收？如已征收，请公布征地时适用的法律法规和政策依据及履行了哪些程序，并对没有将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置计划等项内容以公告形式告知五申请人家庭和五申请人家庭所在村组的原因予以说明；对土地征收补偿价格确认后为什么没有在与五申请人家庭和五申请人家庭所在村组协商一致情况下签订土地征收补偿协议的原因予以说明。如未征收，请对违法征收五申请人家庭还有39年承包期满基本农田之行为予以查处并将查处结果告知五申请人。以上公开方式为纸质文件。”2019年4月24日，华州区XX室XX号告知书，主要内容为：“您所提交的‘申请’不属于政府信息公开的受理范围，属于咨询、投诉类信息，现予告知。”王西峰、马英、赵金文、孔红强收到7号告知书后以华州区政府为被告提起本案诉讼，诉讼请求为：“一、依法确认被告不向原告公开原告所要求公开的政府信息的行为违法；二、依法责令被告向原告公开原告所要求公开的政府信息；三、依法判令被告承担本案诉讼费。”上述事实，有信息公开申请、7号告知书、起诉状等证据证实，证据确实、充分，足以认定。本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的……”据此，政府信息公开工作机构在处理申请人的申请过程中一般不承担为其加工、分析等义务。本案中，王西峰、马英、赵金文、孔红强向华州区政府申请公开的信息为：对其承包地是否实施了征收？如已征收，公布征地适用的法律法规、政策依据及履行了哪些程序？对未公告、未签订协议的原因予以说明；如未征收，对违法征收行为予以查处并告知结果。上述信息均需华州区政府进行调查核实，并为其汇总、分析、加工，华州区XX号告知书对申请人的申请予以拒绝，王西峰、马英、赵金文、孔红强不服提起诉讼，不属于人民法院的受案范围，依法应当裁定驳回起诉。                                                                                                                                                          综上，上诉人王西峰等3人的上诉理由及请求缺乏事实和法律依据，依法不予支持。一审法院对王西峰、马英、赵金文、孔红强的起诉进行实体审理并作出判决错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下：    一、撤销延安市中级人民法院（2019）陕06行初110号行政判决；二、驳回王西峰、马英、赵金文、孔红强的起诉。一审案件受理费50元，退还王西峰、马英、赵金文、孔红强，二审案件受理费50元，退还王西峰、赵金文、孔红强。本裁定为终审裁定。  审  判  长    王  勇审  判  员    张慧颖审  判  员    赵  婧   二〇二〇年五月二十八日 书  记  员    刘婉楠1