海南省第二中级人民法院   行政判决书   （2020）琼97行终67号   上诉人（原审原告）刘某，女，黎族，住昌江黎族自治县。   委托诉讼代理人钟灵艳，昌江黎族自治县石碌法律事务所法律工作者。   被上诉人（原审被告）昌江黎族自治县自然资源和规划局，住所地昌江黎族自治县石碌镇人民北路169号。   法定代表人李锋，该局局长。   委托诉讼代理人符振宁，该局工作人员。   委托诉讼代理人张雪荣，海南云帆律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）昌江黎族自治县石碌镇人民政府，住所地昌江黎族自治县石碌镇人民北路。   法定代表人苏林吉，该镇镇长。   委托诉讼代理人陈爱民，该镇政府工作人员。   委托诉讼代理人周正凡，海南天赐律师事务所律师。   原审第三人昌江黎族自治县石碌镇孔车村委会孔车村，住所地昌江黎族自治县石碌镇孔车村。   负责人王单弄，该村村长。   上诉人刘某因与被上诉人昌江黎族自治县自然资源和规划局（以下简称昌江县资规局）、昌江黎族自治县石碌镇人民政府（以下简称石碌镇政府）及原审第三人昌江黎族自治县孔车村委会孔车村（以下简称孔车村）征地补偿纠纷一案，不服海南省昌江黎族自治县人民法院（2019）琼9026行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人刘某委托诉讼代理人钟灵艳，被上诉人昌江县资规局委托诉讼代理人符振宁、张雪荣，被上诉人石碌镇政府委托诉讼代理人陈爱民、周正凡到庭参加诉讼，原审第三人孔车村经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院对其依法缺席审理。本案现已审理终结。   一审法院查明，2016年，刘某位于CJ2015SL014号地块被征用，经由石碌镇政府负责进行测量，刘某在该地块的土地面积为11.68亩，其中位于政府征地红线图范围内的面积为3.25亩。石碌镇政府党政班子于2018年5月8日会议讨论，决定按刘某在CJ2015SL014号地块有11.68亩土地被征收、计算征地补偿款为1279227.88元报给昌江县资规局审核并报昌江黎族自治县人民政府（以下简称昌江县政府）审批，昌江县资规局以刘某在CJ2015SL014号地块实际只有3.25亩土地在征地红线图范围内、报送内容与实际不符为由不予通过审核。刘某尚未领取CJ2015SL014号地块的征地补偿款。   一审法院认为，本案是征地补偿款纠纷，各方对于补偿标准无异议，有争议的是刘某被征土地的面积。刘某主张其被征土地面积为11.68亩，昌江县资规局和石碌镇政府主张刘某被征土地实际面积为3.25亩。对于被征收土地面积的确认，应以征收方案确认红线图范围内的土地面积为准，超出范围的不应予以确认。本案中，刘某位于CJ2015SL014号地块的土地有11.68亩，但套图座落于征地红线图范围内的只有3.25亩，故刘某的被征地面积应确认为3.25亩；应以此为基数计算其各项征地补偿款项，即刘某应获取3.25亩土地的补偿款项为：安置补助费147959.5元、青苗补偿款85318元、被征地生活补贴48587.5元，三项合计为281865元。昌江县资规局作为政府土地管理职能部门，应将上述被征3.25亩土地的征地补偿款281865元发放给刘某。而上述被征3.25亩土地的土地补偿费104504.14元，则应发放给土地所有权人孔车村。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定，人民法院经过审理，查明昌江县资规局依法负有给付义务的，判决昌江县资规局履行给付义务。现刘某主张被征11.68亩土地应给予征地补偿1279227.88元中，有3.25亩土地应给予征地补偿281865元有事实和法律根据，一审法院予以支持；其请求超出范围的部分，一审法院不予以支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定，判决责令昌江黎族自治县自然资源和规划局于判决生效之日起三十日内支付刘某CJ2015SL014号地块3.25亩土地征地补偿款281865元。案件受理费50元，由昌江县资规局负担。   上诉人刘某上诉请求：1.撤销海南省昌江黎族自治县人民法院（2019）琼9026行初33号行政判决；2.判决昌江县资规局和石碌镇政府支付刘某CJ2015SL014号地块土地征用补偿款人民币1279227.88元。（其中：土地补偿款375571.8元、安置补偿款531743.68元、生活补贴174616元、青苗补偿款172047.4元、零星青苗补偿款25249元）。事实和理由如下：一、一审法院认定事实错误。刘某位于CJ2015SL014号地块被征用，是由昌江县资规局和石碌镇政府进行所有的征地工作，经现场测量、登记，刘某被征用的土地亩数为11.68亩，经核算各项补偿款共计1279227.88元，所有手续都经石碌镇政府审批，但是昌江县资规局和石碌镇政府至今没有向刘某发放该上述征地补偿款。一审法院又将分给刘某的土地补偿费判决给第三人，违反法律规定的自由处分权。昌江县资规局和石碌镇政府以被征的亩数不是11.68亩为由，不予支付各项补偿是没有依据的。昌江县资规局和石碌镇政府说测量时刘某无理取闹，为了达到多得征地补偿款的目的，但事实是如果征地，四面都要建公路，刘某将无法种农作物，因此要求昌江县资规局和石碌镇政府将整块承包地进行测量，双方同意并且签订了协议。二、昌江县资规局和石碌镇政府应对征用刘某土地的实际面积承担举证责任。昌江县资规局和石碌镇政府已经与刘某签订了《快乐农夫街（DJ2015SL014号地块）征地补偿协议》，该协议书由昌江县资规局和石碌镇政府保管。当时签订的《快乐农夫街（DJ2015SL014号地块）征地补偿协议》确定征用刘某的土地是11.68亩。昌江县资规局和石碌镇政府称其征用的是3.25亩土地，根据谁主张谁举证的原则，昌江县资规局和石碌镇政府应提供双方所签订的《快乐农夫街（DJ2015SL014号地块）征地补偿协议》，但昌江县资规局和石碌镇政府持有该份证据而不提供，应推定刘某的主张成立，即昌江县资规局和石碌镇政府实际征用的土地面积为11.68亩。三、一审判决程序不合法。根据法律规定，当事人可以委托一到二人作为委托诉讼代理人参加诉讼，本案石碌镇政府的委托代理人为三人，已超过法律的规定。综上，刘某请求二审法院支持其上诉请求。   被上诉人昌江县资规局答辩称：原审判决查明的事实清楚、适用法律正确。因道路建设工程需要，昌江县政府开展土地征收工作，由石碌镇政府负责前期摸底调查、测量、登记、核实等工作。为了推进工作顺利进行，应刘某的要求对其周边土地共计11.68亩进行了测量并形成了相应的内部文件。但经随后审核发现申报的刘某被征收（用）土地面积远远超出规划许可的征地红线范围，即刘某在征地红线范围内的土地只有3.25亩，其余8.43亩土地在红线范围外。昌江县资规局要求石碌镇政府纠正后重新申报。为避免国有资产的流失，没有按照刘某的要求发放1279227.88元补偿款。综上，昌江县资规局请求二审法院维持原审判决。   被上诉人石碌镇政府辩称：本案刘某被征土地位于CJ2015SL014号地块，经现场测量、登记，红线图显示刘某实际被征土地（红线内）面积3.25亩，红线外土地面积8.43亩，当时测量时因刘某无理取闹，要求现场测量人员将其名下整块承包地进行测量登记才配合工作，这才有了刘某提交的11.68亩土地征地补偿登记表与补偿款发放表。而石碌镇政府将此情况报给昌江县资规局和昌江县政府时，经审核红线图外的8.43亩不能补偿，故昌江县资规局没有批准石碌镇政府提交的发放表。刘某仅被征收了3.25亩土地，其依法只能获得3.25亩土地的相关征地补偿款，其一并主张剩下的8.43亩土地征地补偿权益无事实和法律依据，依法不应予以支持。   原审第三人孔车村未提交陈述意见。   经审理，二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。另查明：涉案的11.68亩中除了套图座落于征地红线图范围内3.25亩土地被征收以外，剩下的8.43亩土地现状仍有刘某家庭原来种植的橡胶树和芒果树。   本院认为，本案系因征地补偿引发的纠纷，二审主要争议的焦点是涉案的征地补偿款由谁支付及征地补偿款支付数额如何确定。   首先，关于涉案征地补偿款由谁支付的问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”本案昌江县资规局作为昌江县政府的土地行政主管部门，具有对涉案土地履行征收与补偿的法定职责，石碌镇政府对昌江县资规局履行土地征收与补偿具体工作负有协助职责，昌江县资规局作为征地与补偿的主管部门，其对刘某使用的土地征收后，依法应给予因征地产生的相应征地补偿款。石碌镇政府是对昌江县资规局具体征地工作顺利进行起协助保障作用，石碌镇政府不具有给予征地补偿款的法定义务。因此，刘某诉请昌江县资规局支付征地补偿款于法有据，本院予以支持。刘某诉请石碌镇政府支付征地补偿款于法无据，本院不予支持。一审判决对刘某诉请石碌镇政府支付征地补偿款没有作出回应不当，本院予以指出并纠正。   其次，关于支付涉案征地补偿款的数额如何确定的问题。本案鉴于刘某对于涉案征地各项补偿标准没有异议，其对征地面积有异议。刘某主张其被征地面积为11.68亩，昌江县资规局和石碌镇政府主张刘某被征地实际面积为3.25亩，剩余的8.43亩政府没有实际征收。经查，昌江县资规局和石碌镇政府虽对刘某位于CJ2015SL014号地块测量的土地面积是11.68亩，但最终确定征地面积是征地红线图范围内的3.25亩，征地红线图范围外的8.43亩并未被确定为实际征地范围，在二审庭审中，刘某认可该8.43亩土地的现状有刘某家庭原先种植的橡胶树和芒果树，因此，昌江县资规局和石碌镇政府辩称实际征收刘某的土地面积为3.25亩的意见，本院予以采纳。因刘某主张被征地面积为11.68亩与涉案土地客观存在的现状不相符，故对刘某诉称征地面积为11.68亩的意见本院不予采纳。据此，一审判决以被征地3.25亩计算刘某的征地补偿款正确，即：安置补助费147959.5元、青苗补偿款85318元、被征地生活补贴48587.5元，三项合计为281865元，本院对此予以确认。因涉案土地的所有权系农村集体经济组织所有，征地所涉的土地补偿款依法归属于农村集体经济组织，故刘某主张被征地的土地补偿款归其享有的理由于法无据，本院对刘某的此项主张不予支持。   应当指出的是，当事人的委托诉讼代理人依法不应超过两人，一审判决载明石碌镇政府的委托诉讼代理人为三人显然错误，考虑此项错误并未实际影响一审法院公正审理本案，且一审判决由昌江县资规局向刘某支付涉案征地补偿款281865元的处理结果并无不当，为节约司法资源，不给诉讼当事人增加诉累，本院对一审判决的此项错误予以指出，一审法院应引以为戒不再就此出错。   综上所述，一审判决认定基本事实清楚，处理结果得当，本院应予以维持。刘某的上诉请求不成立，本院应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人刘某负担。   本判决为终审判决。   审判长 张成信   审判员 孔凡勇   审判员 梁栋杰      二〇二〇年五月二十六日   法官助理 高笑颖   书记员 买歌豪   附：本案适用的相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。