长沙铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）湘8601行初290号原告叶某，男，1986年6月20日出生，汉族，住长沙县。原告刘某，男，2010年10月12日出生，汉族，住长沙县，系原告叶某之子。法定代理人叶某，男，1986年6月20日出生，汉族，住长沙县。以上二原告共同委托代理人郑淇，湖南英萃律师事务所律师。被告长沙县金井镇人民政府，住所地长沙县金井镇金福路。法定代表人黄轲，该镇镇长。委托代理人彭世武。委托代理人周奕苇，湖南湘博律师事务所律师。原告叶某、刘某诉被告长沙县金井镇人民政府（以下简称金井镇政府）其他行政管理一案，原告于2020年3月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日对本案公开开庭进行了审理，原告叶某及其委托代理人郑淇，被告金井镇政府的委托代理人彭世武、周奕苇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告叶某、刘某诉称：原告叶某原系长沙县金井镇拔茅田村村民，2009年1月因母亲叶美玲改嫁至××镇××村××组，随母亲一并办理了户口迁移手续。在迁户过程中××镇××村××组村民小组会议表决同意叶某上户申请并享受村民待遇。2010年10月2日原告叶某之子刘某出生，并以××镇××村××组为出生地办理了出生登记。2011年3月17日原告上户申请经金井派出所审批同意迁入，但被告一直未为原告办理上户登记。2013年5月20日长沙县白石洞移民项目启动，被告以原告迁入手续尚在审批为由暂未确定原告移民资格和待遇。后经各方协调金井派出所于2014年3月5日为原告办理户口补录登记。2019年7月3日白石洞移民项目接近尾声，被告于2019年7月9日签收了原告向其邮寄的《白石洞水库移民资格确认申请书》却未按期给予答复。根据《长沙县白石洞水库建设征地移民安置办法》（以下简称《移民安置办法》）第五条规定，金井镇政府是白石洞水库移民安置工作实施和责任主体，负责移民安置工作的具体实施，系本案适格的诉讼主体。结合原告的《申请上户报告》、《关于请求户口的报告》、刘某的出生证明等材料，足以证明原告于2013年5月20日移民项目启动前就已经迁入长沙县××镇××村××组。原告符合《移民安置办法》第六条第六项规定的“其他依法迁入的人口”的移民搬迁安置人口认定条件。原告办理上户申请后，行政机关核实办理上户的审批和登记并非原告所能左右，根据法不溯及既往原则，被告不能以金井派出所的补录迁入时间在移民项目启动之后为由来限制原告的移民资格和待遇。户籍登记行为是行政管理行为而非行政许可行为，户籍登记信息是认定库区人口的标准之一，但并非必要条件。被告拒不确认二原告白石洞水库移民资格和待遇的行为违法。原告为维护自身合法权益，特提起本案诉讼，请求法院依法判令：确认被告拒不确认二原告白石洞水库移民资格和待遇的行为违法。被告金井镇政府辩称：一、原告的主张已超过诉讼时效。原告主张2009年1月因母亲叶美玲改嫁，随母亲办理了户口迁移至××镇××村××组的手续。2013年10月，叶美玲所在户头的户主刘福全申请家庭成员为刘福全、叶美玲。二人的移民搬迁安置，已与被告签订了《移民搬迁安置协议》。移民资料中原告叶某于2013年10月19日签订的《赡养协议》显示，其住址为拔茅田村上屋组，叶某2013年10月已明知其和儿子刘某不属于移民对象，至今才提起行政诉讼，已超过诉讼时效。二、被告并非适格行政诉讼主体。《关于长沙县白石洞水库工程可行性研究报告的批复》第二条明确了白石洞水库是中型水利工程，因此适用《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，根据该条例第五十五条的规定，被告作为县级以下人民政府，不是适格行政诉讼主体。三、二原告均不符合移民认定条件。叶某所提交的《申请上户联审表》显示其村、镇纪委、派出所、计生办、国土所早在2011年3月17日就同意了原告叶某的上户申请，但直到2013年4月份，叶某才向民政办和被告申请盖章，在此之前，叶某不符合上户的基础条件。原告刘某于2010年10月2日出生。2011年8月11日，湖南省人民政府发布了《关于禁止在白石洞水库工程占地和水库淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》，该通告规定，停止办理户口迁入手续，当时叶某、姜叶林均不符合上户至观佳村的条件，未迁入观佳村，因此刘某根据上述通告，无法迁入。且移民资料中刘福全的申请资料反映：刘福全家于1994年在拔茅田村山上屋组建了200㎡的楼房和40㎡的杂房。住房基本满足，不需要政府另作安置，申请政府一次性安置补偿。赡养协议中叶某的住址也印证了这一事实，所以叶某和刘某并未动迁。2014年3月5日，原告登记户口至观佳村，至此才办理完成户口迁入手续。根据《移民安置办法》第二章第六条的规定，只有依法迁入的人口才符合移民认定的条件，在2013年10月认定移民资格时，二原告均未合法迁入，不符合认定条件。经审理查明，原告叶某原系长沙县金井镇拔茅田村村民。原告母亲叶美玲于2009年与××镇××村××组村民刘福全结婚，并于2011年10月10日将户口迁入石磅组第**。原告叶某于2010年3月与前妻姜叶林结婚，2010年10月生子刘某。2011年2月，原告申请迁入观佳村石磅组5号第二户（刘福全家庭户），2013年4月8日金井镇联审通过。但因当时白石洞水库库区人口禁止迁入而未办理入户手续。2013年10月24日，刘福全移民户自愿选择自谋出路移民货币补偿安置方式，并与金井镇政府签订《长沙县白石洞水库移民安置搬迁安置协议（自谋出路移民货币补偿安置）》，随后金井镇政府拨付刘福全户移民搬迁安置补偿补助费及奖励费共计364405元。刘福全搬迁完成后，叶某及其儿子刘某于2014年3月5日将户口由金井镇拔茅村湾里屋组**迁入观佳村石磅组**第**。另根据被告提供的长沙县移民开发管理局（6-450号）《关于刘福全信访事项办理情况的报告》查明，2018年4月26日长沙县信访工作联席会议办公室将中央巡视组受理信访事项（6-450号）交由长沙县移民开发管理局办理，该局于2018年4月28日作出上述报告称：信访人刘福全要求继子叶某、孙子刘某享受白石洞水库移民搬迁安置政策。……三、处理意见：叶某、姜叶林、刘某3人户户籍在2013年7月10日以后迁入。据《湖南省人民政府关于禁止在白石洞水库工程占地和水库淹没区新增建设项目和迁入人ロ的通告》第二条、《长沙县白石洞水库建设征地移民安置办法》（长县政发［2013］42号）第二章移民人口认定第六条、《长沙县人民政府关于白石洞水库移民搬迁安置的公告》第五条之规定，叶某、姜叶林、刘某3人均不能认定为白石洞水库搬迁安置移民人口，不能享受移民搬迁安置补偿。在庭审过程中，经法庭释明原告拒绝变更被告。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”。原告请求确认被告拒不确认二原告白石洞水库移民资格和待遇的行为违法，实质是要求被告确认二原告白石洞水库移民资格和待遇。湖南省发展和改革委员会湘发改农［2013］825号《关于长沙县白石洞水库工程可行性研究报告的批复》第二条明确：“白石洞水库总库容1627万立方米，其中正常库容1485万立方米，……是一座以灌溉为主，同时作为长沙县应急备用水源，兼有水利生态旅游等综合效益的中型水利工程”。即白石洞水库是中型水利工程，因此适用《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，该条例第五十五条规定“在征地补偿和移民安置过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问题进行核实并妥善解决。移民也可以依法向人民法院提起诉讼。”本案中，被告作为县级以下人民政府，不具有确认二原告白石洞水库移民资格和待遇的职权，不是本案适格被告。且原告提起的涉案请求事项，其父亲刘福全曾以信访形式向相关部门提出过，长沙县移民管理局明确回复不能将原告叶某、刘某认定为白石洞水库搬迁安置移民人口，二原告不能享受移民搬迁安置补偿。二原告已经通过信访形式向适格的行政主体主张过权利。经本院庭审释明，原告拒不变更被告，依法应予驳回其起诉。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款，第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告叶某、刘某的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  汪 琼人民陪审员  余晓琴人民陪审员  胡敏莉二〇二〇年五月二十八日法官助理张雅静书记员罗珊附：本案适用的法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。