广东省珠海市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤04行终106号上诉人（原审原告）：欧汉强，男，1970年4月26日出生，汉族，住广东省珠海市斗门区***********，公民身份号码：440************。被上诉人（原审被告）：珠海市自然资源局，住所地：广东省珠海市香洲区************。法定代表人：王朝晖，局长。委托诉讼代理人：廖君燕，工作人员。委托诉讼代理人：李军华，广东友邦方达律师事务所律师。上诉人欧汉强与被上诉人珠海市自然资源局政府信息公开一案，不服广东省珠海市金湾区人民法院(2019)粤0404行初203号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认定事实2019年5月7日，欧汉强向原珠海市国土资源局斗门分局提交了《申请书》，申请获知：1.石门村基本农田亩数。提供图纸方位。2.山界以山界红线图、方位。3.某某鸡场（原珠海市农委某某鸡场）征收石门村近千亩农田、山地，国家明文规定有10%返还土地，现在有多少亩，在哪里？是否是石门村口巴士站背后那80亩左右绿化地和鱼塘。2019年5月21日，原珠海市国土资源局斗门分局作出珠国土斗函〔2019〕464号《关于申请书的复函》，函复欧汉强如下：一、关于提供石山村基本农田亩数及提供图纸、方位事宜。石山村在斗门区白蕉镇沙石村内，沙石村现有永久基本农田面积2337.14亩。《珠海市斗门区土地利用总体规划。(2010-2020年）调整完善方案》已于2017年10月23日经广东省国土资源厅同意备案。我分局已于2017年10月31日将斗门区及各镇土地利用总体规划图在珠海市斗门区人民政府网站进行批后公告，网址http://www.doumen.gov.cn/doumen/tzgga/201808/80300afa72cf4404a931994bc1120e5f.shtml,请你自行登录网站查看。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条关于”行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”的规定，关于你要求的石门村基本农田图纸、方位属该条规定的需加工信息，我分局决定不予提供。二、关于提供山界以山界红线图、方位和征收返还土地面积、位置事宜，经查我分局档案，未见该信息。欧汉强不服上述复函，向一审法院提起行政诉讼。另查明，因珠海市机构改革，不再保留珠海市国土资源局，原珠海市国土资源局的职责由新组建的珠海市自然资源局行使。欧汉强一审的诉讼请求为：1.撤销珠国土斗函〔2019〕464号《关于申请书的复函》；2.判令珠海市自然资源局根据欧汉强的申请书公开相关内容；3.本案诉讼费由珠海市自然资源局承担。一审法院判案理由及结果一审法院认为，根据《政府信息公开条例》的相关规定，珠海市自然资源局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的行政职责。珠海市自然资源局在收到欧汉强的《申请书》后进行审查，并在法定期限内向欧汉强作出答复，行政程序合法。根据双方一审庭审陈述，本案审查的重点为对欧汉强要求公开的政府信息是否确实不存在进行司法审查。关于欧汉强要求公开石门村基本农田亩数及提供图纸、方位信息。《政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第三项规定，“公民、法人或者其他组织要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”根据前述法律规定，行政机关只提供已经存在的记录，不因为私人的请求而负担制作记录的义务。又根据《基本农田划定技术规程》11.1.1面积统计“在完成基本农田数据库建设工作的基础上，以行政村为基本单位，对基本农田的面积、地类等信息进行统计。”之规定可知，基本农田的统计是以行政村为单位进行统计，珠海市自然资源局所收录的数据是行政村的数据。本案中，欧汉强所要求获知相关信息的石门村为自然村，故该信息确实不存在，珠海市自然资源局亦不负有对自然村基本农田相关信息另行制作的义务。且珠海市自然资源局已在被诉《关于申请书的复函》中告知欧汉强无法提供该项信息的原因，并向其提供了依法制作的珠海市斗门区各镇土地利用总体规划图查询网址和石门村隶属的行政村，即沙石村基本农田的面积，充分履行了查询、告知义务。关于欧汉强要求公开山界红线图及方位信息。珠海市自然资源局在一审庭审中陈述该信息不存在的理由为“石门村与其他个人或集体如果没有争议一般没有信息，只有双方发生争议政府进行确权才留有信息”。鉴于我国山林权属政策自解放以来经历了四次大的变革和调整，因为时间跨度长，历史原因造成山林权属问题无证可查或资料丢失的情况确有存在，且珠海市自然资源局就欧汉强申请的该项信息因未明确具体的山界地理位置和名称，在作出相关答复前，曾致电欧汉强要求补正其申请，尽到了合理关注和审慎搜索的义务。故，一审法院对珠海市自然资源局述称该项信息不存在的理由予以认可。关于欧汉强要求获知某某鸡场征收石门村土地返还留用地的信息。广东省最早于2009年6月19日正式发文《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》，涉及留用地返还问题。而案涉某某鸡场所在用地的征地行为发生在1993年，故欧汉强要求获知留用地的信息确实不存在。经过审理，能够查明欧汉强要求获知的三项信息确实不存在，行政机关处理政府信息公开申请的程序也符合法律规定，同时被诉《关于申请书的复函》中明确告知欧汉强其申请获取的信息不存在，并就第一项申请信息能够查询到的行政村信息予以了告知，符合《政府信息公开条例》第三十六条第四项规定的“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”之规定，于法有据，并无不当。因此，欧汉强认为珠海市自然资源局应该公开上述三项信息，缺乏事实及法律依据，对其诉讼请求，一审法院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回欧汉强的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由欧汉强负担。当事人二审诉辩主张上诉人欧汉强称，上诉人土地被违法征收、霸占，被上诉人不采取任何保护措施且不予公开信息，一审法院认定事实错误，故请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人一审的诉讼请求。其理由如下：由于2017年11月进行土地确权，上诉人发现水稻田面积不符，期间问村委会基本农田为什么不进行确权，却得到基本农田已经卖掉了，已经不属于石门村民所有的答复。后来三番四次找村委会，村委会告知的是基本农田已经被征收、预征了。后来找到国土资源局斗门分局、农业局，这两个部门相互“踢皮球”，没有给予任何答复。2006年斗门区农业局立项、立碑500亩基本农田，上诉人申请信息公开，得到的回复是没有档案。村干部私自将70亩基本农田推为鱼塘，破坏耕地，多次投诉，国土资源局仍然是不作为，其告知清理淤泥了事。破坏耕地重则构成刑事犯罪，如此恶劣的行为到最后却变成了冠冕堂皇的清理淤泥，实在是让老百姓心寒。山界以山界红线图，2009年火灾烧了一两千亩，却说只有几十亩，我们的林地去哪了，从来没有一个说法，没有任何的承包合同，到国土局查询也没有任何的消息。据上诉人所知，该林地是被沙栏村一点一点霸占了。既然该林地属于石门村集体所有，被沙栏村强占，国土资源局却没有采取任何手段维护上诉人等村民的权益。某某鸡场征收我们村土地，没有任何公告，没有村民手续，更没有国务院批文。依照《土地管理法》第四十五条的规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。上诉人没有见过任何手续，相关部门理应出具相关征收文件。至于征收的补偿款，上诉人更没有见过。上诉人申请被上诉人信息公开，被上诉人以信息档案不存在为由不予提供，一审法院也支持被上诉人。沙栏村是斗门县时成立，由大托大队划归六乡公社，石门村是1972年由白蕉公社大托大队划归六乡公社的，作为一个自然行政村，有所属的山权、山界及基本农田，理应是有地籍档案。2006年沙栏村和石门村虽然合并，但是管理及财政独立核算。地籍档案保管期限由国家土地行政主管部门统一规定，根据《土地管理档案工作暂行规定》，地籍档案与其他各类土地管理档案的保管期限分为永久保存、长期保存和短期保存三种。凡有重要凭证和长期查考、利用价值的作为永久保存；凡在30-50年内具有查考、利用、凭证作用的为长期保存；凡在30年内具有查考、利用、凭证作用的为短期保存。被上诉人珠海市自然资源局认为，一审法院认定欧汉强申请公开的信息不存在的事实依据充分，符合法律规定，判决合法，请求二审法院驳回上诉人的上诉。其答辩理由如下：一审法院审查重点为上诉人要求公开的政府信息是否确实不存在。一审法院认定下列三类信息确实不存在：1.自然村石门村基本农田信息，根据《基本农田划定技术规程》的规定，基本农田的统计是以行政村为单位进行统计，石门村为自然村，该自然村的基本农田信息确实不存在；2.石门村山界红线图及方位信息，由于山界划分以使用历史为基础划分，相邻各方默认后维持现状，只有在发生争议时政府裁决后才会形成并留存明确的书面文件，石门村与相邻村未就山地争议请求过人民政府裁决，故该相关信息不存在；3.某某鸡场征地返还留用地信息，因某某鸡场征地发生在1993年，而《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》颁布于2009年，该留用地信息确实不存在。二审查明的事实各方当事人在二审期间未提交新证据。原审法院查明的事实属实，本院予以确认。二审判案理由及结果本案中，欧汉强要求公开的三项政府信息的确不存在，且珠海市自然资源局履行了必要的检索义务。对此，一审判决做了全面评述，本院予以认同。欧汉强称，案涉土地被违法征收、霸占，珠海市自然资源局不采取任何保护措施，可见，这是欧汉强申请信息公开的原因所在。然而，案涉土地是否被违法征收、霸占，并非申请政府信息公开所能判断，欧汉强应另循途径解决。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，驳回欧汉强诉讼请求的处理并无不妥。欧汉强二审诉请缺乏理据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人欧汉强负担。本判决为终审判决。审判长 唐 文审判员 宋义明审判员 陈 伟二〇二〇年五月三十日书记员 李 羚