云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0328行初5号原告碧云香，女，1957年4月20日生，汉族，曲靖市会泽县人，文盲，农民，住云南省曲靖市会泽县。委托代理人周中?（碧云香之女婿），男，1978年11月15日生，汉族，曲靖市沾益区人，小学文化，农民，住云南省曲靖市沾益区，系特别授权代理。被告会泽县公安局。住所地：云南省曲靖市会泽县通宝路**。统一社会信用代码：1153032601516557XJ。法定代表人王毅，局长。行政机关出庭负责人冯兴本，副局长。委托代理人徐天美，系特别授权代理。委托代理人金楸，系特别授权代理。原告碧云香不服被告会泽县公安局作出的治安管理行政处罚决定，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月12日向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告碧云香及其委托代理人周中?，被告会泽县公安局行政机关出庭负责人冯兴本、委托代理人徐天美、金楸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告会泽县公安局于2019年10月1日作出会公（治）行罚决字﹝2019﹞11号《会泽县公安局行政处罚决定书》，认定2019年9月30日08时30分许至当日16时许，碧云香在迤车派出所正常上班期间，到迤车派出所办公区一、二、三楼多间民警办公室，纠缠民警，民警数次要求碧云香离开，碧云香均不及时离开，后碧云香在迤车派出所门口长时间、多次辱骂迤车派出所民警，碧云香的行为扰乱了迤车派出所的正常办公秩序，会泽县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对碧云香行政拘留9日。原告碧云香诉称，2004年国家修昭待高速公路，我家的土地被征收0.5亩、租用0.5亩，没有得着钱。2013年和2014年第二次修高速公路，我家又被占用1.1亩土地，土地补偿款只得到60%，还占用着我家享有使用权的山村地2亩，没有得着钱。2015年修213线公路，挖机滚在田里致我家割了摆在田里的谷子被水泡掉，2016年12月26日，我去堵挖机，被派出所民警打伤肋骨致骨折，还被拘留8天。小箐沟砂石料厂放炮将我家的房子震裂、土地损坏。因上述问题，我多次找村镇两级政府均得不到解决，后又相继到会泽县多次仍得不到解决，不得不进京上访，2019年9月30日，我才到昭通火车站，就被迤车派出所、阿都村委会、迤车镇政府人员拦截、殴打并带回迤车派出所带上脚镣手铐拘留24小时，10月1日把我送到会泽县拘留所拘留10天，10月10日释放回家，没有给我拘留证，只给了我一份解除拘留证明书。我属正常上访，依法不构成扰乱单位秩序，被告认定事实错误，滥用职权作出行政处罚决定于法无据，程序不合法，适用法律不当，故原告提出以下诉讼请求：1.依法判决撤销被告于2019年10月10日作出的会拘解字［2019］2706号解除拘留证明书；2.判令被告按照《国家赔偿法》规定对打伤原告及错误拘留原告作出经济赔偿；3.诉讼费由被告承担。审理中，原告碧云香明确诉讼请求是对被告拘留原告9天的行政处罚决定不服。原告碧云香在庭审中未提交证据。被告会泽县公安局辩称，一、碧云香2019年9月30日08时至当日16时许在迤车派出所实施的违法行为事实清楚，证据确凿。二、被告对碧云香作出的行政处罚决定符合法定程序，碧云香拒绝在《行政处罚告知笔录》、《行政处罚决定书》、《送达回执》等法律文书上签字、捺印，有见证人在场予以证实，同时有同步录音录像资料予以证实。三、被告作出的行政处罚适用法律正确。碧云香的行为已经构成扰乱单位秩序，但尚未达到扰乱国家机关工作秩序罪的刑事犯罪标准，故被告对其处以行政拘留9日，量罚适当。综上，请求人民法院驳回原告的全部诉讼请求。被告会泽县公安局为证明其作出行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明及法定代表人户籍证明各一份。欲证明会泽县公安局具有行政处罚主体资格。2、《会泽县公安局行政处罚决定书》一份、《行政处罚审批表》一份、《送达回执》二份、《执行回执》一份、《行政拘留家属通知书》一份、《受案登记表》1份、《受案回执》一份、《查获经过》二份、会泽县公安局《被传唤人家属通知书》一份。欲证实会泽县公安局办理碧云香扰乱单位秩序案程序合法，依法保障了原告碧云香应享有的知情权、陈述权及申辩权等程序性权利。3、碧云香询问笔录、李平询问笔录、易传勇询问笔录、杨燕韩询问笔录、计丕奎询问笔录、侯某询问笔录各一份。民警李平的询问笔录证实原告碧云香在迤车派出所内实施非法占据办公场所，在院坝内大吵大闹辱骂民警，严重扰乱了单位正常上班秩序等违法行为；民警易传勇、杨燕韩的询问笔录证实原告碧云香到其办公室内不听劝阻，一直在其办公室内，影响了其正常的工作秩序；证人侯某的询问笔录证实原告碧云香到民警杨燕韩办公室内辱骂民警杨燕韩，之后原告碧云香来到派出所院坝内长时间对民警进行辱骂，严重影响了民警的正常工作秩序。4、原告碧云香的《户口证明》、《违法行为人正侧面照》、会泽县公安局《行政处罚告知笔录》、会泽县公安局迤车派出所《中华人民共和国组织机构代码证》、《情况说明》、会泽县公安局会公（迤）行罚决字〔2016〕第47号《公安行政处罚决定书》、会公（治）审字〔2019〕21号《延长传唤审批表》、《会泽县公安局迤车派出所执法办案区使用情况登记表》各一份。欲证明碧云香于2016年因扰乱单位正常施工秩序，被会泽县公安局行政拘留八日，以及此次被告对碧云香的违法行为给予行政处罚程序合法的事实。5、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项。6、视频资料，证实碧云香在迤车派出所辱骂民警，不听从劝阻，扰乱单位秩序。经质证，原告对被告证据1无异议，对证据2认为不公平公正，对证据3碧云香的询问笔录无异议，对证据4、5、6有异议，认为碧云香是因为准备到北京上访，在昭通火车站被迤车派出所及镇政府和村委会的人员截留带回，在此过程中被派出所的民警打，且将背包和衣服撕烂，碧云香到派出所是要求处理，并不是扰乱单位秩序。本院认为，原告提出的被民警打，且将背包和衣服撕烂，没有证据证明，被告提供的证据来源合法，内容客观证实，与本案具有关联性，能够相互印证本案的客观事实，本院予以采信。经审理查明，原告碧云香以修建高速公路征用及租用其家承包地未得到征地补偿等原因为由，于2019年9月29日在昭通火车站准备坐火车进京上访，被迤车镇政府及迤车镇阿都村委会工作人员带到迤车派出所，经派出所民警询问相关情况后回家。2019年9月30日08时30分许至当日16时许，碧云香在迤车派出所正常上班期间，到迤车派出所办公区一、二、三楼多间民警办公室，以背包和衣服被撕烂要求处理为由纠缠多位民警，经民警做工作，并数次要求碧云香离开，碧云香均不及时离开，后碧云香在迤车派出所门口长时间、多次辱骂迤车派出所民警，干扰了迤车派出所的正常办公秩序，迤车派出所民警将碧云香传唤至执法办案区接受调查，民警李平向会泽县公安局治安管理大队报案，请求治安管理大队调查处理。会泽县公安局治安管理大队于同日受理案件，经批准对碧云香延长传唤至二十四小时，会泽县公安局治安管理大队经过调查核实后，于2019年10月1日9时11分，制作了行政处罚告知笔录，向碧云香告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由，并听取了碧云香的陈述和申辩，碧云香拒绝签字、捺印。后被告会泽县公安局于2019年10月1日作出会公（治）行罚决字﹝2019﹞11号《会泽县公安局行政处罚决定书》，认为碧云香的行为扰乱了迤车派出所的正常办公秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对碧云香行政拘留九日，于2019年10月1日10时向碧云香送达《行政处罚决定书》，碧云香拒绝收取该行政处罚决定书，办案民警将该行政处罚决定书内容向碧云香作了告知，后于2019年10月1日13时40分将碧云香带离迤车派出所执法办案区，送会泽县拘留所执行拘留。原告碧云香对被告作出的行政处罚决定不服，于2020年1月7日诉至本院。另查明，碧云香以2014年修建Ｇ85高速公路征用及租用其家承包地后未得到征地补偿、恢复农耕地等原因为由，于2016年12月5日、12月6日两天分别到会泽县，采用站在施工挖掘机履带上或站在施工挖掘机施工现场处的方式阻拦施工，致使施工单位不能正常施工，会泽县公安局于2016年12月6日作出对碧云香给予行政拘留八日的行政处罚决定。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，会泽县公安局作为会泽县的治安管理职能部门，对会泽县行政区域内发生的治安违法行为进行管理并作出行政处罚决定是法律赋予的法定职权。被告在对原告进行处罚的过程中，履行了受案、传唤、调查取证、告知、作出行政处罚等工作，程序合法，适用法律正确。原告认为其合法权利得不到解决，应当运用法律途径解决，而不应采取扰乱派出所正常工作秩序的违法方式，故原告要求撤销被告于2019年10月10日作出的会拘解字[2019]2706号解除拘留证明书或要求撤销被告作出的行政处罚决定，以及要求被告按照《国家赔偿法》进行赔偿的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告碧云香要求撤销被告作出的行政处罚决定的诉讼请求。二、驳回原告碧云香的赔偿请求。案件受理费50元，由原告碧云香承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  宋端琦人民陪审员  谭富全人民陪审员  史红星二〇二〇年五月二十九日书 记 员  饶 珺附相关法律条文：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第二十三条第一款有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。