山东省枣庄市峄城区人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁0404民初179号原告：屈艳亮，男，1982年6月13日出生，汉族，住枣庄市峄城区。委托诉讼代理人：燕磊，山东法扬律师事务所律师。被告：枣庄市峄城区阴平镇尚庄村村民委员会，住所地峄城区阴平镇尚庄村驻地。法定代表人：刘汉强，村主任。委托诉讼代理人：刘广密，男，1967年7月1日出生，汉族，住峄城区。委托诉讼代理人：褚福广，枣庄市峄城坛山法律服务所法律工作者。原告屈艳亮与被告枣庄市峄城区阴平镇尚庄村村民委员会（以下简称尚庄村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告屈艳亮及委托诉讼代理人燕磊，被告尚庄村委会法定代表人刘汉强及委托诉讼代理人刘广密、褚福广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告屈艳亮向本院提出诉讼请求：1.撤销被告作出的《清除通知书》,确认“山体下沿”为原告承包荒山范围；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系被告辖区村民，被告为合理使用集体资源，充分发挥自然资源，整合生态环境，治理荒山，决定将辖区内荒山对外招标承包。原告为响应被告号召，参加公开竞拍。2015年3月16日，被告组织召开村(居)“两会议”并形成决议，确认将北山荒山发包给原告，发包范围为“东至赵村山界，西至西各庄山界，上至山顶，下至环山路北”。经协商后，2015年3月19日原、被告签订《荒山承包合同》，合同约定原告承包被告辖区内的荒山，用以开垦、整理、改良土地，并种植果树林木等。该合同附平面图，对原告承包的荒山四至范围予以标注。《荒山承包合同》签订后，原告依约按时足额的交纳租金并投入巨大资金和人力物力，对所承包的荒山范围内的土地进行整治，将原无任何林木的荒山全部种植了大量的果树、林木等作物。2019年3月，被告以山体下沿的荒山系《荒山承包合同》范围以外，不在原告承包范围内为由通知收回，原告提出异议与被告协商，被告予以拒绝。综上所述，原、被告签订的《荒山承包合同》合法有效，内容明确，合同履行对于承包范围的四至清楚，其中下至环山路北并非至“山体下沿”，该部分属于原告承包范围内并实际占有使用多年，被告自称不在承包范围内与合同和事实不符。根据《农村土地承包法》第55条之规定，原告向人民法院提起诉讼,请予以支持。被告尚庄村委会辩称，2015年3月19日，被告将村集体荒山130亩发包给原告管理，承包期限为2015年3月17日至2045年3月17日止，每年租金为5200元。位置位于村北，范围约130亩，东至赵村山界，西至各庄山界，上至山顶，下至山体边沿，不包括废石堆、石塘、山下荒地等。合同签订后，原告强行非法占用村集体荒地100余亩，2019年3月份，由于山东巨城有限公司因建厂房征用村里山下荒地若干亩。原告得知后从别处运来砍伐后的桃树条1000多棵及桃树苗1000棵，强行在村集体的荒地上栽植，从中获利90余万元。因此村民意见很大，多次找到村委会、镇政府反映，未得到合理的解决。被告村委会自2019年3月份多次通知原告不要强行占用村集体用地，原告置之不理，仍然强行占有村集体荒地100亩据为己有，已构成严重的侵权行为，为了维护村集体的荒山不再被原告非法长期占有，被告请求人民法院在查明事实的基础上依法作出公正的判决，驳回原告的诉讼请求。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年3月16日，尚庄村“两会议”记录中会议决议载明：1、北山荒地约130亩，上至山顶，下至环山路北，西至西各庄山界，东至赵村山界（其中不包括几户荒地）；2、每亩以40元价格拍卖成交；3、公开拍卖屈艳亮成功竞标。主持人：刘广密，记录人：孙某。2015年3月19日，原告屈艳亮（乙方）与被告尚庄村委会签订（甲方）签订《荒山承包合同》一份，经甲方所在村两委决定，甲方将位于村北处荒山以公开招标的形式发包给乙方经营管理。位置与四至：位于村北处，范围约130亩，东至赵村山界，西至西各庄山界，上至山顶，下至山体边沿，如图(详见位置图、平面图及附图)。甲方确定该荒山四至界限与其他相邻无任何争议，如因此发生纠纷由甲方负责协调处理，如给乙方造成损失由甲方负责。承包期限及承包金缴纳方式:承包期为三十年不变，承包期为2015年3月17日至2045年3月17日。合同期满时在同等条件下乙方有优先承包权。承包金缴纳方式:每亩40元标准按年缴纳；乙方应在签订合同时一次性向甲方付清当年的承包金共计40元整，(每次承包金应交至镇阴平镇经站统一管理)，以后每年按40元每亩上述标准于当年12月31日前付清年租金5200元整，逾期未付清按应交金额每日千分之一向甲方支付，逾期60日未付清租金，甲方有权解除合同。同日，屈艳亮与尚庄村委会法定代表人刘汉强签字确认的《尚庄村山体平面图》中显示：发包范围约130亩，上至山顶，左至山界，右至赵村山界，下方有山体下沿，最下方有环山路，山体下沿至环山路之间有石塘、废石堆及不包括范围（荒地）约30亩。2015年3月19日，山东省枣庄市峄城公证处对2015年3月19日原告屈艳亮与被告尚庄村委会签订的《荒山承包合同》依法进行了公证，该合同经双方签章后生效，并作出（2015）枣峄证民字第63号《公证书》。2019年10月11日，甲方：阴平镇尚庄村村民委员会（法定代表人：刘汉强）与乙方：屈艳亮签订《荒山承包合同补充解释说明》一份，载明“甲方与乙方于2015年3月19日签订过荒山承包合同，约定了承包土地四至为：东至赵村山界，西至西各庄山界，上至山顶，下至山体边沿如图。其中四至中“下至山体边沿如图”，为避免歧义，现补充解释说明如下：荒山承包合同中“下至山体边沿”是指下至环山路北，包括山体平面图中的废石堆、石塘，不包括约30亩荒地。这在当时承包时阴平镇尚庄村村委会2015年3月16日的会议记录中也有记载，下至山体边沿就是指一直下至环山路北。图纸中有“山体下沿”这标记是指当时采石头时已经采集到这位置，并非该承包荒地的下边界，应以环山路为下边界。当时写“约130亩”，但并未进行测量，只是估计，承包面积应以四至为准，以实际面积为准。特此说明。乙方：屈艳亮（签字并捺印），甲方：刘汉强（签字并捺印）”。2019年3月，被告尚庄村委会向原告送达《清除通知书》一份，载明“屈艳亮(家人)范召侠：2015年3月19日，你户与本村签订了《荒山承包合同书》，承包本村的荒山范围约130亩，具体四至已明确。山体下沿以下土地为本村集体资产，不属于你户承包范围。现经本村两委会研究决定：你户占用山体下沿以下土地收回，交由本村委会统一规划管理。限你自收到本通知之日起日内，自行清除该山体下沿以下范围内一切属于你户的全部地面附着物，逾期不清除，视为你放弃，本村委将采取措施进行处理。造成经济损失，本村委会将依法追究侵权赔偿责任。特此通知!”。现原告主张其承包范围下至“环山路北”并非至“山体下沿”为由，诉至本院并提出上述诉讼请求。本院认为，本案争议的焦点问题为：1、被告尚庄村民委员会向原告送达的《清除通知书》的效力问题；2、原、被告签订的《荒山承包合同》中关于四至的约定下至“山体下沿”还是“环山路北”。关于第一个焦点问题。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原告屈艳亮与被告尚庄村委会签订的《荒山承包合同》系原、被告真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，并依法进行了公证，故该份合同真实、有效，双方均应恪守履约。在未有合同约定解除或者法定解除的情形下，被告尚庄村委会向原告送达的《清除通知书》应为无效。关于第二个焦点问题。2015年3月16日尚庄村“两会议”记录中会议决议记载发包的范围为尚庄村北山荒地约130亩，上至山顶，下至环山路北，西至西各庄山界，东至赵村山界（其中不包括几户荒地）。另外，《荒山承包合同补充解释说明》中对双方承包合同关于四至范围进行了补充解释说明，明确了荒山承包合同中“下至山体边沿”是指下至环山路北，包括山体平面图中的废石堆、石塘，不包括约30亩荒地。对该份《荒山承包合同补充解释说明》尚庄村法定代表人刘汉强、原告屈艳亮共同进行了签字确认。证人孙某系尚庄村委会“两会议”记录的记录人，其在庭审中证明该“两会议”记录是真实的、签的合同和决议是一致的。综合本案在卷证据，本院认定原、被告于2015年3月19日签订的《荒山承包合同》中关于四至的约定下至应为“环山路北”。综上，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条之规定，判决如下:一、判决被告枣庄市峄城区阴平镇尚庄村村民委员会于2019年3月向原告屈艳亮送达的《清除通知书》无效。二、确认原告屈艳亮与被告枣庄市峄城区阴平镇尚庄村村民委员会于2015年3月19日签订的《荒山承包合同》中四至为：东至赵村山界，西至西各庄山界，上至山顶，下至环山路北。案件受理费500元，由被告枣庄市峄城区阴平镇尚庄村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于枣庄市中级人民法院。审 判 长  孙 永审 判 员  王孝卫人民陪审员  程永坤二〇二〇年五月二十九日书 记 员  孙琳琳