贵州省毕节市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 (2020)黔05行赔初3号 原告刘兴玉，女，1965年8月16日出生，汉族，住贵州省赫章县。 被告赫章县人民政府。住址：赫章县白果镇赫章县委党校内。 法定代表人胡海，县长。 委托代理人（特别授权）吴敏。 被告赫章县野马川镇人民政府，住址：赫章县野马川镇下街村。 法定代表人李璐，镇长。 出庭负责人顾奎，副镇长。 委托代理人（特别授权）施绍旭。 委托代理人（特别授权）伍猛麟，贵州万弛律师事务所律师。 原告刘兴玉诉被告赫章县野马川镇人民政府（以下称野马川镇政府）、被告赫章县人民政府（以下称赫章县政府）行政赔偿一案，本院于2019年10月18日作出(2019)黔行赔初72号行政赔偿裁定。刘兴玉不服该裁定，向贵州省高级人民法院提出上诉。贵州省高级人民法院于2019年12月12日作出(2019)黔05行赔终458号行政赔偿裁定，撤销本院作出的(2019)黔05行赔初72号行政赔偿裁定，指令本院受理本案。本院于2020年1月6日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告刘兴玉，被告赫章县政府的委托代理人吴敏，被告野马川镇政府的出庭负责人顾奎及其委托代理人伍猛麟、施绍旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘兴玉提出的诉讼请求：1、被告野马川镇政府退还原告土地；2、修复或按照《农村房屋赔偿标准和依据》赔偿原告损失1320000元；3、赔偿医疗费、误工费、住院伙食费、精神损害赔偿等共计122312.61元。事实和理由：2017年4月，本村村民周训朝家三父子与周训帮家三父子侵占原告地名叫“米厂”的土地违法修建房屋，并因用挖机挖地基致使原告砖混结构两层400平方米左右的平房震坏成危房。同年4月19日、5月27日，野马川镇政府分别作出“野府限拆字(2017)026号”和“野府限拆字(2017)37号”《责令限期拆除违法建筑决定书》，限周训帮、周训朝拆除违法建筑，但两人不但不拆除违法建筑反而继续修建房屋。2019年1月18日，周训朝又强行占用原告的土地修建化粪池，楼梯等，原告前去阻止被周训朝打伤在赫章县人民医院住院17天，花去医疗费8170.65元，由于没有钱补交医药费，在伤情还没有痊愈的情况下被迫出院。2019年2月22日，原告向野马川镇政府党政领导提出《强制执行拆除违法建筑申请书》，请求拆除周训朝的违法建筑房屋，退出原告的合法土地，并将其他侵权行为移送司法机关处理，但未得到答复。2019年7月29日，原告向赫章县政府申请行政复议，赫章县政府作出《赫章县人民政府行政复议不予受理告知书》，对原告的复议申请不受理。原告认为，野马川镇政府违法将原告的土地给他人违法修建房屋，侵犯了原告的合法权利，被告赫章县政府作出的《赫章县人民政府行政复议不予受理告知书》严重违法，侵害了原告的合法权益。故提起诉讼，请求判如所诉。 原告向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证： 第一组证据：（2019）黔05行赔初72号行政赔偿裁定书。证明目的：立案庭只对行政诉讼受理而对行政赔偿不立案违反法律规定，审判庭该对行政赔偿一并审判。 第二组证据：行政赔偿起诉状。证明目的：行政赔偿是和行政诉讼同时一起提出的，同时证明被诉机关应当承担赔偿责任。 第三组证据：《赫章县人民政府行政复议不予受理告知书》。证明目的：被告违法不受理原告的行政复议，原告有权依法提起行政诉讼一并提出行政赔偿的权利。 第四组证据：两份决定书、照片、医院票据、赔偿标准共16页。证明目的：两级政府没有履行法定职责，才造成了周训朝家殴打原告，政府应当承担赔偿责任。 第五组证据：照片3张。证明目的：两级政府没有履行法定职责，才造成了周训朝家殴打原告，政府应当承担赔偿责任。 第六组证据：照片及赔偿标准3页。证明目的：原告有提起行政诉讼一并提起行政赔偿的权利，被告应当按照该标准赔偿。 第七组证据：《土地承包经营权证》、协议书、（2006）字第9号拘留决定书。证明目的：原告对涉案土地有合法的权利，涉案房屋是原告用30多年的土地租金和用生命去监狱拘留15天换来的。 第八组证据：身份证复印件。证明目的：原告有诉讼资格。 第九组证据：野马川镇政府的卷宗。证明目的：政府下了决定，但是没有履行法定职责，才造成今天的纠纷。 第十组证据：最高人民法院案例3份。证明目的：本案必须与行政诉讼案件一并审理。 第十一组证据：邮寄单一份。证明目的：本案是与行政诉讼案件一并提起的。 被告赫章县政府质证：对第一组证据、第三组证据、第四组证据中的两份决定书的真实性、合法性予以认可，但对关联性及证明目的不予认可。72号裁定证明原告单独提起行政赔偿诉讼不符合起诉条件的事实。对原告提交的其余证据除身份证复印件外的三性及证明目的均不予认可。 被告野马川镇政府的质证意见与被告赫章县政府的质证意见一致。 被告野马川镇政府辩称：一、野马川镇政府不是适格被告，原告与野马川镇政府作出的行政行为没有法律上的利害关系，不符合起诉条件。二、原告不具有诉讼主体资格。三、原告诉讼请求事项要求依法履行执行“野府限拆字（2017）026、037号”的起诉不符合法律规定。四、原告的诉讼请求不明确，涉及多个不同的法律关系。综上，原告的起诉没有任何事实和法律依据，并且存在重复起诉的情形，请求依法驳回原告的起诉或者诉讼请求。 被告野马川镇政府向本院提交以下证据，并经庭审举证、质证： 两个执法卷宗及（2019）黔行终1464号行政裁定书。证明目的：1、原告的起诉不符合法定条件。2、原告涉及重复起诉问题，本案涉及的问题在其他案件中已经起诉过。 原告质证：对两个执法卷宗的真实、合法性无异议，但被告没有履行决定书的内容。贵州省高级人民法院的裁定书的真实性无异议，但与本案无关。 被告赫章县政府质证：无异议。 被告赫章县政府辩称：一、原告刘兴玉的诉讼请求涉及两个具体行政行为，若经法院释明后仍坚持其诉讼请求的，视为诉讼请求不具体，不符合法定的起诉条件，应当裁定驳回起诉。二、被告赫章县政府作出行政复议不予受理告知书的行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。三、原告与申请复议和提起诉讼的野府限拆[2017]026号和野府限拆[2017]037号《责令限期拆除违法建筑决定书》并无法律意义上的利害关系。综上，原告的起诉没有任何的事实依据和法律依据，不属于行政诉讼的受案范围，请求驳回原告的起诉。 被告赫章县政府未向本院提交证据。 本院对以上证据认证如下：对原告提交的第一组证据、第三组证据、第四组证据中的两份决定书、第八组证据、第十一组证据的真实性予以采信；原告提交的第四组证据中的照片、医院票据、赔偿标准，第五组证据、第六组证据、第七组证据、第十组证据与本案无关，不予采信；原告提交的第二组证据不属于证据。对被告野马川镇政府提交证据的真实性予以认可。 经审理查明，原告系赫章县野马川镇山脚村瓦厂组村民。2017年4月19日和2017年5月27日，被告野马川镇政府分别向周富（周训帮之子）和周训朝作出的野府限拆字[2017]026号、野府限拆字[2017]037号《责令限期拆除违法建筑决定书》两份决定书载明，周富和周训朝修建建筑物（翻新）的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，责令周富和周训朝各自于2017年4月20日12时、2017年5月28日12时前自行拆除，逾期未拆除的，将依法强制拆除。2019年2月22日，原告向野马川镇政府提交《强制执行拆除违法建筑申请书》，请求拆除周训朝的违法建筑房屋，退还原告的合法土地，并将其侵权行为移送司法机关处理。2019年7月29日，原告向野马川镇政府提出行政复议申请，请求：1、撤销赫章县公安局赫县公野行终止决字[2019]1号决定；2、依法调查追究周训朝故意伤害、侵占罪等数罪并罚的刑事责任；3、对违法建筑房屋进行强制拆除，退还原告的土地；4、对被损坏的实际占地面积200左右平方米共两层400平方米左右的房屋进行修复，若不能修复的承担此房屋被损坏的相应赔偿；5、对周训朝故意伤害原告住院17天的全部损失承担相应赔偿。被告赫章县政府于2019年8月8日收到原告的前述复议申请后，于同年8月12日向原告作出《行政复议申请材料补正通知书》，告知原告提出复议申请事项包含多个行为，要求原告按照一个行政复议申请对应一个具体行政行为。如果对多个行政行为不服，可以分别提起行政复议，如有证据一并提交。2019年8月20日，被告赫章县政府收到原告重新整理后提交的两份行政复议申请书。其中一份行政复议申请书载明的复议事项为：1、责令野马川镇政府立即对野府限拆字[2017]026、野府限拆字[2017]037号《责令限期拆除违法建筑决定书》履行强制拆除违法建筑的法定职责，处理退回原告的合法土地；2、责令野马川镇政府立即对黑恶势力多次寻衅滋事、强拿硬要手段任意损坏公私财物和随意对他人故意伤害等行为依法作出书面处理决定。另一份行政复议申请书载明的复议事项为：1、撤销赫章县公安局赫县公野行终止决字[2019]1号决定，并责令赫章县公安局重新作出正确决定；2、责令野马川镇政府立即履行依法对黑恶势力追究故意毁坏财物、寻衅滋事罪等数罪并罚的刑事责任；3、责令野马川镇政府先刑事后民事的法律程序依法履行法定职责，对强行霸占土地、故意毁坏房屋、故意伤害原告住院17天等损失问题，追究行为人承担相应的刑事附带民事责任。同日，赫章县政府作出《赫章县人民政府行政复议不予受理告知书》，对原告的复议申请不受理。原告刘兴玉对此不服，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼同时，向本院提起行政赔偿诉讼。对行政违法案，本院于2019年12月6日作出（2019）黔05行初185号行政裁定，驳回原告的起诉。对行政赔偿案，本院于2019年10月18日作出(2019)黔05行赔初72号行政赔偿裁定，对原告刘兴玉的起诉，本院不予立案。原告刘兴玉不服该裁定，向贵州省高级人民法院提出上诉。贵州省高级人民法院于2019年12月12日作出(2019)黔行赔终458号行政赔偿裁定，撤销本院作出的(2019)黔05行赔初72号行政赔偿裁定，指令本院受理本案。 本院认为，首先，虽然公民、法人或其他组织在起诉时可以提出多项具有内在逻辑牵连的诉讼请求，但是作为诉讼请求基础的被诉行政行为应当只有一个，这也是“一行为一诉”的行政诉讼立案受理原则。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第三项的规定，提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓“有具体的诉讼请求”，就是要有明确的被诉行政行为，没有明确的被诉行政行为，人民法院无法对被诉讼行政行为的合法性进行审查。本案中，原告刘兴玉提出的诉讼请求为：1、被告野马川镇政府退还原告土地；2、修复或按照《农村房屋赔偿标准和依据》赔偿原告损失1320000元；3、赔偿医疗费、误工费、住院伙食费、精神等共122312.61元。经本院释明，原告坚持按照起诉状所列明的当事人及诉讼请求起诉，属于诉讼请求不明确。其次，提起行政赔偿诉讼的前提是被诉行政行为被确认违法。本案中，原告所诉行政行为没有依法被确认违法，其提起的行政赔偿诉讼没有事实根据。综上，原告的起诉不符合法定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项的规定，应当裁定驳回原告刘兴玉的起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下： 驳回原告刘兴玉的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长  赵 娟 审 判 员  吴 岚 审 判 员  黄塑希 二〇二〇年五月二十五日 法官助理  贾伟茜 书 记 员  黎 朗