大连海事法院行 政 裁 定 书（2019）辽72行初137号原告:谢在库，男，1943年7月25日出生，汉族，住辽宁省瓦房店市。委托诉讼代理人:于东平，大连瓦房店市大众法律服务所法律工作者。被告:大连普湾经济区管理委员会，住所地:大连金州区普湾广场**。负责人:王方。委托诉讼代理人:浦凡，北京京都（大连）律师事务所律师。第三人:王者君，男，1949年7月26日出生，汉族，住辽宁省大连市甘井子区。原告谢在库诉被告大连普湾经济区管理委员会（以下简称普湾管委会）、第三人王者君发放补偿款一案，本院于2019年10月15日受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告谢在库向本院提出诉讼请求：确认普湾管委会为给付海域动迁补偿款的义务主体。事实与理由：根据已生效的（2016）辽72民初613号民事判决，谢在库享有动迁海参圈圈体补偿款中的918024元，故提起（2018）辽72行初7号行政诉讼，请求普湾管委会履行补偿职责，对案涉海域实施动迁，向原告发放动迁补偿款，该案中的第三人复州湾街道办事处辩称受普湾管委会的委托发放动迁补偿款，因行政区划变更，普湾管委会收回暂存在复州湾街道办事处的补偿款，动迁补偿款的发放由普湾管委会负责，（2018）辽72行初7号行政裁定书指出应依生效的民事判决申请执行，（2019）辽72执130号执行裁定书指出（2016）辽72民初613号民事判决仅确认谢在库享有动迁海参圈圈体补偿款中的918024元，但无执行义务主体，驳回执行申请。故为维护合法权益，提起本案诉讼。普湾管委会辩称，1.收回海域使用权不是普湾管委会的法定义务，谢在库要求普湾管委会对其海域使用权予以收回没有法律依据；2.普湾管委会没有收回谢在库的海域使用权，不负有支付补偿款的义务；3.谢在库的海域使用权已经于2010年9月11日终止，这并不是因普湾管委会收回海域使用权行为导致；4.本着节约资源和保护环境的基本国策,根据国家政策及环保、海洋督查要求，除经批准的重大项目外，不得擅自对海域进行开发建设收回海域。第三人王者君未答辩。经审查，2004年9月6日，瓦房店市海洋与渔业局颁发国海证xxxxxx775号海域使用权证书，海域使用权登记编号为大瓦海渔登（20xx）xx6号，核准用海人为谢在库，用海位置为瓦房店市复州湾镇王屯村海域，项目名称为港养海参，用海类型海水养殖，用海面积2.55公顷，批准使用终止日期为2010年9月11日。2010年7月13日，普湾管委会发布《大连普湾新区海域征用补偿办法》对其辖区内的海域收回使用权，同时发布公告，要求海域使用权人办理补偿登记。经过普查，案涉谢在库为使用权人的海域，现经营者为王者君。2010年12月20日，大连天裕兴和资产评估有限公司对“海域使用权人为谢在库、现经营者为王者君、海域使用权证编号为大瓦海渔登（20xx）xx6号”的海域出具资产评估明细表。因谢在库与王者君就圈坝补偿款分配未达成一致意见，故未能与普湾管委会签订补偿协议，未能领取补偿款。2016年7月5日，谢在库以王者君为被告，以复州湾街道办事处为第三人提起民事诉讼，请求确认案涉海域动迁补偿款中的918024元归其所有，由复州湾街道办事处向其发放补偿款。此民事诉讼中，王者君未答辩，复州湾街道办事处辩称，因行政区划变更，复州湾街道划归金普新区管辖，普湾管委会已收回原存在该街道的补偿款；2017年3月22日，大连海事法院作出（2016）辽72民初613号民事判决，确认谢在库有权取得登记编号为大瓦海渔登（20xx）xx6号即国海证xxxxxx775号海域使用权证书项下被征收参圈圈体补偿款中的918024元，驳回谢在库其他诉讼请求，该判决现已生效。2018年1月15日，谢在库以普湾管委会为被告，以复州湾街道办事处为第三人，提起行政诉讼，案号为（2018）辽72行初7号，请求普湾管委会履行补偿职责，向谢在库发放（2016）辽72民初613号民事判决确认的补偿款918024元，2018年6月27日，大连海事法院作出（2018）辽72行初7号行政裁定书，认为谢在库应依生效的民事判决申请执行，裁定驳回起诉。后谢在库就生效的（2016）辽72民初613号民事判决申请执行，2019年5月5日，大连海事法院作出（2019）辽72执130号执行裁定书，认为生效的判决书只确认补偿款918024元归谢在库所有，但并无执行义务主体，驳回其申请。2019年10月11日，谢在库提起本案诉讼，请求确认普湾管委会为918024元补偿款的给付主体。另查，2010年4月28日，大连市委印发《中共大连市委大连市政府官员新市区管理体制改革的实施意见》，将原属瓦房店市管辖的复州湾镇划归普湾新区管辖。另查，2016年2月19日，大连市人民政府印发《大连市人民政府关于普兰店区炮台街道和复州湾街道划归金州区管辖的通知》（大政发【2016】10号），将复州湾街道划归金州区管辖。本院认为，谢在库提起本案诉讼，请求确认普湾管委会为（2016）辽72民初613号民事判决确认的补偿款918024元的给付主体，其实质在于取得案涉海域的圈坝补偿款。根据普湾管委会作出的《大连普湾新区海域征用补偿办法》第十七条：“各街镇与海域使用权人签订补偿协议后，发放补偿款，海域使用权证及其他权属证明由各街镇收回，上交领导小组转由发证机关统一注销。自补偿款项发放之日起，相应的海域使用权及附着物权益即转移管委会。”据此，只有签订补偿协议，领取了补偿款，海域使用权才转移至普湾管委会。即普湾管委会虽在2010年发布对其辖区内的海域收回使用权，并发布公告要求海域使用权人办理补偿登记，但并未实际收回案涉海域使用权，也未对案涉海域实施占用，仅是对当时辖区内对补偿款分配没有争议，能够与政府签订补偿协议的养殖户协商收回海域使用权，领取补偿后，普湾管委会才实际收回海域使用权。因谢在库与经营者王者君就补偿款分配未能达成一致，故未能签订补偿协议，直至2017年生效的（2016）辽72民初613号民事判决对谢在库与王者君争议的补偿款数额进行了分配。但随着社会发展和人民生活水平不断提高，生态环境在人民群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题日益成为重要的民生问题，持续加强海洋环境污染防治，保护海洋生物多样性，实现海洋资源有序开发利用，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，已经深入人心，在此时代发展的背景下，应当遵循海洋自然属性开发利用海洋资源，以往政府收回海域使用权普遍是改变海洋自然属性对其进行开发利用，而顺应时代发展，应摒弃牺牲生态环境换取经济增长的做法，因此对未实际收回海域使用权，未对海域实施改变其自然属性的区域，政府不再对其收回使用权，亦是因时制宜的体现。根据《中华人民共和国海域使用管理法》第三十条：“因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海的人民政府可以依法收回海域使用权。依照前款规定在海域使用权期满前提前收回海域使用权的，对海域使用权人应当给予相应的补偿。”据此规定，收回海域使用权是人民政府依职权作出的行为，而非是依当事人的申请而作出的行为，海域使用权已经收回的，应当给予海域使用权人一定的补偿。已生效的（2016）辽72民初613号民事判决，仅是对若政府收回海域使用权的情形下，对圈坝补偿款如何分配进行了划分，但因情势变更，普湾管委会已不具备收回案涉海域使用权的客观条件，不再对案涉海域实施收回使用权，则谢在库请求政府依据（2016）辽72民初613号民事判决，履行收回海域使用权并予以补偿的行政职责，于法无据。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告谢在库的起诉。本案诉讼费100元（原告已预交），退还原告谢在库。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状四份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审 判 长  郭凌川审 判 员  李 爽人民陪审员  冷慧宇二〇二〇年五月十八日书 记 员  李琳琳