广东省东莞市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤19行终135号上诉人（原审原告）：东莞葛天那鞋袋制造有限公司，住所地:广东省东莞市望牛墩镇************，统一社会信用代码：914************177。法定代表人：杜马**·艾迪，董事长。委托代理人：吴仲明，广东华文律师事务所律师。委托代理人：钟钦虹，广东华文律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：东莞市住房公积金管理中心，住所地：广东省东莞市南城区*******正腾大厦（原三联大厦）五楼，统一社会信用代码：124***********420A。法定代表人：林儒森，主任。委托代理人：陆倩，该单位工作人员。委托代理人：罗丽珍，北京德恒（东莞）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：东莞市人民政府，住所地：广东省东莞市******。法定代表人：肖亚非，市长。委托代理人：李慧桦，该市司法局工作人员。委托代理人：李振玉，该市司法局工作人员。原审第三人：陈光强，男，1981年12月21日出生，汉族，身份证住址：河南省罗山县******坟南组，公民身份号码：413************93X。上诉人东莞葛天那鞋袋制造有限公司（以下简称“葛天那公司”）因与被上诉人东莞市住房公积金管理中心（以下简称“住房公积金中心”）、东莞市人民政府（以下简称“东莞市政府”）以及原审第三人陈光强责令补缴住房公积金及行政复议纠纷一案，不服广东省东莞市第一人民法院（2019）粤1971行初518号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。2019年6月28日，葛天那公司向原审法院提起诉讼，请求判令：1.撤销住房公积金中心作出的东公积金责[2019]214号《责令限期改正违法行为通知书》；2.撤销东莞市政府作出的东府行复[2019]218号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由住房公积金中心、东莞市政府承担。原审法院查明：2018年3月14日，陈光强向住房公积金中心投诉称葛天那公司未按规定为其缴存住房公积金，并提交了《劳动合同》、《参保人险种缴费明细表》、银行流水账、《个人所得税纳税清单》等材料。住房公积金中心根据上述材料，经初步调查，显示葛天那公司未按规定为陈光强缴存2013年4月至2018年2月期间的住房公积金。2018年6月20日，住房公积金中心向葛天那公司送达《调查函》，在规定的时间内葛天那公司对此作出《关于对住房公积金管理中心调查函的书面回复》，确认陈光强于2013年3月5日入职葛天那公司，2018年3月5日离职，葛天那公司未按规定为陈光强缴存2013年4月至2018年2月期间的住房公积金。2018年11月2日，住房公积金中心向葛天那公司送达《核查通知书》，告知葛天那公司：陈光强反映葛天那公司未按规定为其缴存2013年4月至2018年2月期间的住房公积金12165元，要求葛天那公司对陈光强在葛天那公司的工作年限、劳动关系的起始及终止时间；陈光强相关年度住房公积金缴存基数、比例等事项是否正确进行核实，同时告知葛天那公司对陈光强反映的事实、补缴数额有异议可以在收到通知书之日起15日内提出异议，并附《住房公积金应缴数额表》。葛天那公司收到上述核查通知书后未向住房公积金中心提出异议，亦未按规定为陈光强补缴住房公积金。2019年3月4日，住房公积金中心作出东公积金责[2019]**《责令限期改正违法行为通知书》，查实葛天那公司未为陈光强缴存2013年4月至2014年8月及未为其足额缴存2014年9月至2015年9月、2017年1月至2018年2月期间的住房公积金，责令葛天那公司为陈光强缴存上述时间段的住房公积金，合计人民币12165元，并送达给葛天那公司及陈光强。葛天那公司不服，向东莞市政府申请行政复议，东莞市政府于2019年6月6日作出东府行复[2019]218号《行政复议决定书》，确认住房公积金中心作出的上述《责令限期改正违法行为通知书》适用法律正确、实体处理恰当，但超期履行职责，决定确认程序违法。葛天那公司仍不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为：根据《住房公积金管理条例》第十条第一款“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作……”、第三款“住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。”及第十一条“住房公积金管理中心履行下列职责：（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；（三）负责住房公积金的核算；（四）审批住房公积金的提取、使用；（五）负责住房公积金的保值和归还；（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；（七）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。”的规定，住，住房公积金中心是依上述规定成立于法律法规授权负责住房公积金的管理和运作等的事业性单位，可依法作出有关住房公积金的行政行为，具有相应法定职权。2018年3月14日，陈光强向住房公积金中心投诉葛天那公司未按规定为其缴存住房公积金，并提交了相关证据材料。住。住房公积金中心受理后法进行调查核实，后于2019年3月4日作出了东公积金责[2019]214号《责令限期改正违法行为通知书》，并分别送达给陈光强、葛天那公司，其执法主体适格，原审法院依法予以确认。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，东莞市政府具有对住房公积金中心作出的行政行为进行行政复议的法定职权。葛天那公司于2019年4月17日向东莞市政府提起复议，东莞市政府受理复议申请后，于2019年6月6日作出东府行复[2019]218号《行政复议决定书》并送达给葛天那公司、住、住房公积金中心及陈光强合《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”及第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”的规定，其主体适格，程序合法，原审法院依法予以确认。本案的争议焦点：住房公积金中心作出的东公积金责[2019]214号《责令限期改正违法行为通知书》及东莞市政府作出的东府行复[2019]218号《行政复议决定书》是否合法有据。首先，根据《住房公积金管理条例》第十五条第一款“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续”、第二十条第一款“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴”的规定，本案中，经住房公积金中心核实，确认陈光强于2013年3月入职葛天那公司，但葛天那公司未为陈光强缴存2013年4月至2014年8月及未为其足额缴存2014年9月至2015年9月、2017年1月至2018年2月期间的住房公积金，合计人民币12165元。以上事实有《住房公积金投诉登记表》、《劳动合同》、《调查函》、《关于对住房公积金管理中心调查函的书面回复》、《住房公积金应缴数额表》等证据予以证实。根据《住房公积金管理条例》第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”的规定，据此，住，住房公积金中心作出涉案的《责令限期改正违法行为通知书》令葛天那公司限期补缴，适用法规正确、处理恰当。其次，葛天那公司主张：1、陈光强入职后未提出缴存住房公积金的要求，未对缴存基数提交意向书，属于放弃其个人权利；2、住、住房公积金的追缴受《劳动保障监察条例》2年时效的限制于超过2年部分，住，住房公积金中心无权进行处理此，住，住房公积金中心作出的具体行政行为没有事实和法律依据审法院认为，1、根据《住房公积金管理条例》第十五条、第十九条、第二十条的规定，为职工缴存住房公积金是用人单位的法定义务，用人单位应当按时、足额缴存住房公积金。因此，陈光强未提出异议并不能作为免除葛天那公司缴存义务的理由。2、根据《住房公积金管理条例》的相关规定，住，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金有强制性、义务性、专项性，用人单位应当按时、足额为职工缴存，未经住房公积金主管部门依法批准不得逾期缴存或者少缴，亦不得与职工私自约定不缴或少缴。经查，《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定，而追溯必须有法律的明确规定。因此，住，住房公积金中心责令葛天那公司补缴案涉的住房公积金合《住房公积金管理条例》的有关规定。综上，葛天那公司的主张理据不足，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，由于并无其他法律、法规规定住房公积金中心自收到申请后履行职责的期限，故应适用上述规定的两个月期限。本案中，住，住房公积金中心于2018年3月14日收到陈光强的投诉于2019年3月4日作出该《责令限期改正违法行为通知书》，超过上述期限，属程序轻微违法，但对葛天那公司权利不产生实际影响。住。住房公积金中心作出的东公积金责[2019]**《责令限期改正违法行为通知书》认定事实清楚用法律正确，原审法院依法予以确认。东莞市政府经审查，作出东府行复[2019]218号《行政复议决定书》，确认住房公积金中心作出的上述《责令限期改正违法行为通知书》程序违法，证据充分，事实清楚，适用法律正确，原审法院依法予以确认。葛天那公司的诉讼请求没有事实和法律依据，原审法院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款的规定，判决：一、确认住房公积金中心于2019年3月4日作出的东公积金责[2019]214号《责令限期改正违法行为通知书》违法；二、驳回葛天那公司的其他诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由住房公积金中心负担。一审宣判后，葛天那公司不服原审判决，向本院提起上诉，请求判令：1.撤销原审判决，撤销住房公积金中心作出的东公积金责[2019]214号《责令限期改正违法行为通知书》和东莞市政府作出的东府行复[2019]218号《行政复议决定书》。2.本案一审、二审诉讼费由住房公积金中心、东莞市政府承担。事实和理由：一、原审认定事实错误。首先，陈光强于2013年3月入职葛天那公司，但在2013年3月至2014年8月期间，陈光强从未向葛天那公司提出缴存住房公积金的要求，对未缴存公积金也未提出异议，故属于陈光强本人放弃此权利，葛天那公司无须对此承担补缴责任。其次，葛天那公司于2014年7月接到住房公积金中心开户通知后，即按要求进行开户并于2014年9月设立完毕，葛天那公司也主动为陈光强缴纳了住房公积金，故葛天那公司在2013年3月至2014年8月属于实际履行不能，应从葛天那公司公积金账户设立即2014年9月起计算。最后，葛天那公司在为陈光强缴存住房公积金前，已向陈光强通告个人缴存公积金基数，陈光强予以确认。葛天那公司在2016年及2017年向陈光强2次发出提高缴存公积金基数通知，陈光强也未提交意向书或积极回应，故陈光强的公积金缴存基数是其本人真实意思表示和对个人权益的处置，应当予以认可。二、原审适用法律错误。根据《住房公积金管理条例》第二条的规定，用人单位只对在职职工负有缴存住房公积金的责任。葛天那公司与陈光强于2018年3月5日协商解除劳动合同，葛天那公司再没有为陈光强缴存住房公积金的责任。另外，葛天那公司与陈光强解除劳动关系时，陈光强确认“双方所有债权债务全部结清，互不追究”，即可视为陈光强已放弃要求葛天那公司补缴公积金的权利，葛天那公司不存在为其补缴公积金的义务。住房公。住房公积金缴存的基础是存在劳动关系于追缴住房公积金时限应当适用《劳动保障监察条例》第二十条第一款规定的两年时效限制，对于超过两年的部分，住房公，住房公积金中心无权进行处理iv>被上诉人住房公积金中心辩称：一、根据《住房公积金管理条例》第二条第二款、第十五条第一款、第二十条第一款规定，住房公，住房公积金是用人单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金具有强制性、义务性和专属性，不得随意免除。故：1.即使陈光强在职期间从未向葛天那公司提出缴存住房公积金的要求，也不能作为用人单位免除其缴存之法定义务的理由。2.根据《住房公积金管理条例》第十四条的规定，葛天那公司应当从设立之日起30日内办理住房公积金缴存登记手续。即便葛天那公司于2014年9月才开设住房公积金账户，其仍可为陈光强补缴开户之前应缴而未缴部分的住房公积金。3.相关法律规范从未授权职工所在单位可自行决定缴存基数，即使陈光强从未回应葛天那公司提出的关于提高缴存公积金基数通知，葛天那公司也应该根据陈光强的实际工资情况确定住房公积金的缴存基数，而不是自行决定缴存基数，否则也会因为违背强制性规定而导致无效。4.根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，无论陈光强离职与否，只要葛天那公司存在未按时、足额缴存公积金的情形，都不影响住房公积金中心对其进行追缴。5.葛天那公司与陈光强不能通过签订《终止劳动合同协议书》免除缴存住房公积金的强制性义务。二、时效必须有法律法规的明确规定，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定以及与住房公积金相关的法律法规，均未对住房公积金中心履行追缴住房公积金的职责有时效限制，同时，对职工举报单位欠缴住房公积金的违法行为亦无时效限制。住房公。住房公积金中心依法作出《责令限期改正违法行为通知书》的行政行为不属于劳动保障监察用《劳动保障监察条例》中关于时效的规定。被上诉人东莞市政府在二审答辩期间的答辩意见与一审一致。原审第三人陈光强述称：一、陈光强于2013年3月5日入职葛天那公司，至2014年8月期间曾与时任葛天那公司人事部经理就公司为员工个人购买住房公积金进行商讨。当时人事部经理回复已将此事提交葛天那公司比利时总部，等待总部老板的回复。二、在葛天那公司2016年与2017年发出提高缴存住房公积金基数通知时，葛天那公司为员工制定的书面申请单中增加了不合理条款“8.本人承诺这次申请变更前后存在差额的部分（如适用），不向公司追讨任何补偿。”，明显违反《住房公积金管理条例》且属强迫员工意愿。三、葛天那公司于2018年3月5日口头通知陈光强，将单方面终止与陈光强的劳动合同，但没有提供书面通知。陈光强于3月6日正常上班时，被威胁签署了一份不再追究公司责任的书面文件，才拿到书面解聘通知。经审查，本院对原审查明的事实予以认可。本院认为，住房公积金制度是国家运用法律手段、经济手段和行政手段，对住房公积金进行强制储蓄，并由政府集中支配，定向用于住宅建设和住宅融资的管理制度，住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性的特征，法律依据主要是《住房公积金管理条例》。《住房公积金管理条例》第二条第二款规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”根据《住房公积金管理条例》第二十条第一款、第三十八条规定，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。因葛天那公司未为陈光强缴存2013年4月至2014年8月及未为其足额缴存2014年9月至2015年9月、2017年1月至2018年2月期间的住房公积金，住房公，住房公积金中心作出案涉《责令限期改正违法行为通知书》据。葛天那公司认为双方劳动关系已经解除，无需再缴纳劳动关系存续期间的住房公积金，于法无据。关于缴存基数的问题。住房公。住房公积金中心在作出案涉《责令限期改正违法行为通知书》前天那公司发出《核查通知书》，要求葛天那公司若对缴存基数等有异议的，应提出异议。但葛天那公司在规定的期限内没有提交任何证据或意见，应承担相应的不利后果。住房公。住房公积金中心以应发工资为计算住房公积金的缴存基数符合《住房公积金管理条例》第十六条第二款“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金的缴存比例家统计局《关于工资总额组成的规定》第四条“工资总额由下列六个部分组成：（一）计时工资；（二）计件工资；（三）奖金；（四）津贴和补贴；（五）加班加点工资；（六）特殊情况下支付的工资。”的规定。至于追缴年限问题，《住房公积金管理条例》及建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》的有关规定表明，目前确无追缴年限的限制。在上述规定并无修订或明文指向可参照其他法律法规的规定来设定追缴年限的情况下，行政机关必须也只能按照上述条文执行。综上所述，葛天那公司的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律准确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人葛天那公司负担（已预交）。本判决为终审判决。审判长  张志强审判员  陈彩玲审判员  林冰洁二〇二〇年五月十六日书记员  韩思琦