河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初435号原告张四清，男，1966年8月10日出生，汉族，住河南省上蔡县。委托代理人张丹，女，1989年9月9日出生，汉族，住址同上。被告上蔡县人民政府。地址：上蔡县蔡都大道中段北侧。法定代表人李卫明，县长。出庭负责人王鑫，副县长。委托代理人尹先锋，男，上蔡县司法局工作人员。委托代理人何向阳，男，上蔡县司法局工作人员。原告张四清诉被告上蔡县人民政府行政复议一案，于2019年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月29日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告张四清及其委托代理人张丹，被告上蔡县人民政府负责人王鑫及委托代理人尹先锋、何向阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月26日，被告上蔡县人民政府对原告张四清作出上政复决字〔2019〕5号《行政复议决定书》，主要内容为“重阳街道办事处是上蔡县人民政府的派出机构，不是信息公开主体，上蔡县人民政府已公开发布《上蔡县人民政府关于印发上蔡县中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法的通知》（上政〔2018〕41号文）和《重阳街道办事处房屋征收补偿安置工作实施方案》等信息，上蔡县重阳街道办事处及所在村的干部多次到申请人家中宣传有关政策，没有侵犯申请人的知情权等权益。张四清申请事项不符合复议法规定的立案范围，依法不予受理。复议机关上蔡县人民政府同意复议承办机构意见，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理。原告张四清起诉称，原告于2019年1月31日向被告邮寄提交了复议申请书，请求被告确认上蔡县重阳街道办事处不是被告了。未在法定期限内答复信息公开的行为违法，并责令其按照原告申请的事项公开政府信息。2019年2月11日，被告以原告申请的复议事项不符合《中华人民共和国行政复议法》立案范围为由，作出行政复议不予受理通知书。原告认为被告不受理复议申请的行为，侵犯了自身合法权益，将被告诉至驻马店市中级人民法院。2019年8月2日，驻马店市中级人民法院作出（2019）豫17行初98号行政判决书，确认被告作出的行政复议不予受理通知书无效，并责令其重新作出。被告在2019年8月26日重新作出了上蔡县人民政府行政复议决定书，仍以原告申请的复议事项不符合中华人民共和国行政复议法立案范围，再次作出了不予受理决定。依据旧《中华人民共和国政府信息公开条例》第12条，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。第33条，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开、管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。重阳街道办事处，是上天现下辖的一个乡镇级行政单位，具有向原告公开所申请信息的法定职责。拒不公开信息属于行政复议法的受案范围。被告作为重阳街道办事处的直属上级单位，是重阳街道办事处的法定复议机关，因此原告向被告申请行政复议符合法律规定。综上，请求1.撤销被告于2019年8月26日作出的上政复决字〔2019〕5号《上蔡县人民政府行政复议决定书》；2.请求法院判决被告受理原告复议申请。原告提供以下证据：1.户口本。2.重阳街道办房屋征收补偿安置工作政策宣传单。1-2证明原告住所地涉及拆迁项目，与原告有利害关系。3.政府信息公开申请表。4.邮寄详情单。证据3、4证明原告向有关部门提出了政府信息公开申请。5.邮政官网邮寄详情截图。证明经查询原告提出的申请，被告均已于2018年12月6日签收。6.行政复议申请书。证明原告于2019年1月31日向被告邮寄递交了复议申请书，申请被告确认上蔡县重阳街道办事处及上蔡县住房和城乡建设局未在法定期限内答复信息公开的行为违法，并责令上述部门按照原告申请公开的事项公开政府信息。7.行政复议不予受理通知书。证明2019年2月11日，被告作出行政复议不予受理通知书，认为原告申请的复议事项不符合《中华人民共和国行政复议法》立案范围。8.驻马店市中级人民法院（2019）豫17行初98号行政判决书，证明该判决确认被告作出《行政复议不予受理通知书》无效，并责令被告重新审查并作出处理。9.行政复议决定书，证明被告再次驳回原告的复议申请。被告上蔡县人民政府答辩称，张四清对上蔡县人民政府的派出机构重阳街道办事处申请复议，应向驻马店市人民政府行政复议委员会提出，且张四清申请公开所在村落规划、乡镇总体规划、乡镇控制性详细规划，因该村位于县城规划区，上述规划不存在；拆迁项目的村庄规划经村民会议或村民代表大会讨论同意的文件，不属于重阳街道办制作和保管，应向所在看花楼居委会申请查阅；房屋所在地涉及拆迁项目的征收或征用地、房屋拆迁及补偿、补助费的发放、使用，应向上蔡县自然资源局申请信息公开。而张四清申请公开事项相关的文件，答辩人于2018年7月27日已通过政府网站公开。张四清申请复议事项不符合《中华人民共和国行政复议法》立案范围，根据该法第十七条第一款规定，决定不予受理，并下发上述《行政复议决定书》。重阳街道办事处及所在村干部多次登门到张四清家中宣传法律、政策，《上蔡县中心城区集体土地上房屋征收补偿安置办法的通知》（上政[2018]号41文）、《重阳街道办事处房屋征收补偿安置工作实施方案》等文件，没有侵犯张四清的知情权等权益，其复议申请不符合《中华人民共和国行政府信息公开条例》规定的申请行政复议并提起行政诉讼的情形。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内提供以下证据：1、行政复议决定书，证明被诉具体行政行为存在。2、行政复议申请书，送达回证、审批表：证明原告提出行政复议申请，被告依照法定程序进行了审查。3、原告提交的公开信息申请书等材料。4、《征收补偿安置工作实施方案》、上政[2018]41号文、《重阳办事处房屋征收补偿安置实施方案》、上蔡县人民政府批复、信息公开政府网站、网址。证明应当公开相关的政府信息已在政务网站上进行了公开，没有侵犯原告应当享有的知情权。经庭审举证，原告对被告提供的证据质证意见为：证据真实性无异议，但认为不能证明原告的证明目的，政府信息没有公开。被告对原告提供的证据质证意见为：证据真实性均无异议，但是不能证明重阳街道办事处具有公开信息的职责，且不能这名振幅没有信息公开。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认定如下：原告、被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。根据原、被告提交的有效证据及庭审查明，可以认定以下事实：2018年12月4日，原告张四清通过EMS邮政专递向上蔡县重阳街道办事处提交了《政府信息公开申请表》，分别申请对原告房屋所在地（位于上蔡县重阳办事处看花楼村委张红叶庄10144）所涉及的拆迁项目的村庄规划经村民会议或村民会议讨论同意文件、村落规划、乡镇总体规划、乡镇控制性详细规划、所涉及的拆迁项目的征收或征用土地、房屋拆迁及补偿、补助费发放使用情况等信息公开。上蔡县重阳街道办事处于当月6日收到后法定期限内未对原告的申请作出答复或进行政府信息公开。2019年1月31日，原告向上蔡县人民政府提出复议申请，复议请求“1、确认被申请人未在法定期限内答复的行为违法；2、依法责令被申请人按照申请人申请公开的事项公开政府信息”。2019年2月11日，被告上蔡县人民政府法制办作出《行政复议不予受理通知书》并加盖“上蔡县人民政府法制办公室”印章。原告对该《行政复议不予受理通知书》不服，提起行政诉讼。本院于2019年8月2日作出（2019）豫17行初98号行政判决书，判决一、确认上蔡县人民政府于2019年2月11日以上蔡县人民政府法制办公室名义对原告张四清作出的《行政复议不予受理通知书》无效；二、责令被告上蔡县人民政府自本判决生效后五日内重新审查作出处理；三、驳回原告张四清的其他诉讼请求。2019年8月26日，上蔡县人民政府向张四清作出上政复决字〔2019〕5号《行政复议决定书》。张四清不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据上蔡县机构编制委员会文件上编〔2010〕5号《关于印发中共上蔡县重阳街道工作委员会上蔡县重阳街道办事处职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》，决定设置上蔡县重阳街道办事处作为上蔡县人民政府的派出机构。重阳街道办事处作为上蔡县人民政府的派出机构，其行使相应的政府管理职责来源于上蔡县人民政府的授权，其实施的行为应为上蔡县人民政府的行为。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条“行政机关设立的派出机构，内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，并对外以自己的名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人”的规定，原告向重阳街道办事处申请政府信息公开事项，但原告认为重阳街道办事处在不作出答复的情况下，以重阳街道办作为被复议申请人向上蔡县人民政府提出行政复议，重阳街道办不符合行政复议被申请人的条件。被告上蔡县人民政府经审查原告的行政复议申请，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，作出不予受理的复议决定，符合法律的规定。原告请求撤销被告的复议决定并要求被告作出受理复议申请，无法律依据，其请求本院不予支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张四清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张四清负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二〇年五月二十一日书记员  李雯璨