甘肃省天水市麦积区人民法院   民事判决书   （2020）甘0503民初730号   原告：张某，住天水市。   委托诉讼代理人：丁某，甘肃胡耀明律师事务所律师。   被告：天水市麦积区翠湖公园管理处。   法定代表人：牛某。   委托诉讼代理人：谢某，甘肃鑫盾律师事务所律师。   原告张某与被告天水市麦积区翠湖公园管理处（以下简称翠湖公园）劳动争议一案，本院于2020年4月3日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张某及其委托诉讼代理人丁某，被告翠湖公园的委托诉讼代理人谢某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告张某诉讼请求为：1.依法判令被告补发原告2019年10至12月、2020年1月至3月共六个月工资1520×6=9120元，并按工资总数的25%赔偿原告的收入损失9120×25%=2280元，合计11400元；2.依法判令被告为原告提供工伤、医疗待遇、并支付全部医疗费及按医疗费用的25%支付赔偿费（待原告痊愈后按实际发生的医疗费用另行结算）；3.依法判令被告支付原告11个月双倍工资的一半1520×11=16720元；4.以上1、3项合计28120元，并请求依法判令被告在原告身体痊愈后安排原告从事力所能及的工作，并保证今后按时发放工资。事实与理由：2014年因原告张某的姐姐张某2身体不适，无法继续在被告处工作，经单位负责人同意便由原告顶替张某2的岗位，在被告处从事路边停车场收费工作，月基本工资为1520元。虽然原被告之间形成了事实劳动关系，被告却一直没有将本单位名册中张某2的姓名改成张某，且双方一直未签订劳动合同，被告一直以张某2的姓名给原告发工资。2014年6月8日，在麦积区蜀水鱼馆门口，原告向×××车主及一辆无牌照红旗轿车收停车费时，两车主不交费反而伙同乘车人员10余人对原告进行殴打，并开车碾压原告脚面后扬长而去。事发后原告拨打110报警但公安未出警。被告派工作人员将原告诉至天水市第四人民医院治疗。因原告入院手续由被告工作人员办理，不知何故该工作人员将原告的入院姓名填写为张某2而非原告张某。住院期间，原告因家中长辈生病去看望回医院后被告知，被告已为原告办理了出院手续，而原告当时并未治愈。原告出院后发现了参与打人的吴楠并将其送至派出所，派出所仅对其罚款300元，未追究其他肇事者的责任。所有报案材料被打者姓名均为张某2而不是张某，原告感到此事处理对原告不公，便找到被告要求依法处理，被告当时的经理刘红卫让原告回家安心养病，并说已经报区里处理了。被告还收回了原告的所有住院费用单据，说是由单位与打人者交涉，必要时可以由单位的法律顾问帮原告打官司，并给原告开具了身份证明。但时至今日原告的工伤没有安排进行任何治疗，肇事者没有得到应有的处理。原告第一次住院期间的费用有1200元也没有报销。原告至今身体尚未治愈，后遗症使原告无法正常工作生活。2019年12月原告发现自己的工资从10月份起连着三个月没发，便于12月21日前往被告处询问，被告总经理牛某不仅没有给原告明确答复，还与原告发生争吵，并被强行赶出办公室。原告报警警察到场后进行了调解。被告对拖欠原告的工资一直没有补发，对2014年的侵权案件也没有答复，被告的行为严重违反劳动法和劳动合同法的规定，原告与被告形成了事实上的劳动关系，由此产生劳动争议，原告申请劳动仲裁但麦积区劳动人事争议仲裁院以原告劳动仲裁主体不适格为由不予受理。现向法院提起诉讼，恳请法院依法支持原告的全部主张，维护原告的合法权益。   被告翠湖公园辩称：1.被告与原告没有任何劳动关系，被告是行政事业单位，所有用工人员均由麦积区人社局派遣公益性岗位人员，被告从未雇佣过任何一名员工，公益性岗位工作人员的工资也由政府财政支付。被告处公益性岗位工作人员是张某2，原告张某于2014年来被告管理处从事保洁工作，但原告并非公益性岗位的工作人员，原、被告不存在劳动关系。2.原告不构成工伤。原、被告之间无劳动关系，原告诉称2014年6月受伤，被告单位对此事知情也支付了4000多元的医疗费，且原告伤情很轻构不成工伤。张某2为公益性岗位人员，在2019年年底因违反公益性岗位管理办法，多年未上班且冒领公益性岗位工资，于2019年年底被辞退。综上，应驳回原告的诉讼请求。   原告张某围绕其诉讼请求提供的证据材料如下：1.原告工作牌一份，拟证明张某2又名张某，与被告形成事实劳动关系；2.邮政储蓄银行银行卡一张及账户明细一份，拟证明原告工资发放情况，在2020年1月还发放工资，发的是从2014年原告住院后不能上班的工资；3.张某失业证一份，拟证明原告原来是失业人员经培训后再就业，被派遣到被告管理处工作；4.天水市麦积区渭滨公园景区经营管理有限公司开具的证明一份，拟证明2014年7月24日渭滨公园与原告已经形成事实劳动关系；5.天水市公安局麦积分局行政处罚决定书、结案报告各一份，拟证明原告在收取停车费时被殴打，麦积公安分局对侵权人做出了行政处罚；6.《天水市麦积区翠湖公园管理处关于张某信访事项处理意见书》一份，拟证明原告与被告形成事实劳动关系，张某在上班期间被殴打，被告给原告停发工资，且证明在原告受伤没有上班被告如何解决；7.不予受理通知书一份，拟证明仲裁院以原告主体不适格为由不予受理；8.天水市第四人民医院诊断证明书、出院证明书、检查报告单等各一份（共6页），拟证明原告在上班期间被殴打住院及伤情情况；9.天水市第二人民医院检查报告单一份（2页），拟证明原告病情并未治愈。   被告翠湖公园的质证意见是：证据1真实性无异议，该证据是上岗证，工作牌上写的是张某2，而非本案原告张某，张某2是经区人社局派遣来的公益性岗位工作人员。证据2真实性无异议，储蓄卡是社保局发的工资卡，该卡身份证号与本案原告并非同一个人。账户明细能够证明人社局将工资发放给张某2而非张某。证据3真实性无异议，该证据能够证明原告从2012年至2017年是失业情况，不存在原告在被告管理处工作的情况。证据4真实性无异议，内容上写的是张某2现名张某，书写不真实，事实上张某2与张某是两个人。证据5真实性无异议，该证据能够证明受伤的人是张某2并非张某。证据6真实性无异议，信访处理意见书内容记载清楚，并非原告诉请事实。证据7无异议。证据8、9真实性无异议，证明目的不认可。病历资料是张某2的并非本案原告。检查报告是原告的，与张某2无关，且该证据在2014年已经时隔六年，无法证明原告的证明目的。   被告翠湖公园提交的证据材料如下：1.天水市麦积区人力资源和社会保障局〔2019〕第184号文件一份，拟证明严禁公益性岗位人员顶岗、吃空饷，接收公益性岗位人员的单位对从事该岗位人员需要核查；2.增减变化表一份，拟证明被告收到184号文件后对公益性岗位人员进行核查，张某2作为核查对象由于多年空岗缺岗于2020年被辞退。   原告的质证意见是：证据1真实性无异议，证明目的不认可。从原告提交的证据能够看出被告明知张某就是张某2，在原告住院时是被告将原告名字改成了张某2，原告工资一直发放到2020年。被告发放的张某2的工作证名字是张某2，但照片是张某。该证据只是一个文件不能证明原被告劳动关系不成立。证据2不认可，既然张某2已经辞退为何工资要发放到2020年。   本院依职权调取的证据有：1.天水市麦积区人力资源和社会保障局麦人社发〔2019〕184号文件《天水市麦积区人力资源和社会保障局关于加强公益性岗位补贴方面问题整改的通知》；2.天水市麦积区人力资源和社会保障局麦人社发〔2017〕31号文件《天水市麦积区人力资源和社会保障局关于进一步加强公益性岗位开发管理的通知》；3.天水市麦积区人力资源和社会保障局说明一份。质证后，原、被告对证据的真实性均无异议。   经审查，对原告提交证据1、2、3、4、5、6、7、8、9真实性被告均不持异议，对真实性予以认定。对证据与当事人陈述及证据之间互相印证的与本案有关的事实予以认定。被告提交的证据1、2的真实性与本院依职权调取一致，予以认定。本院依职权调取的证据系有关部门文件资料及说明，与本案有关联性，予以认定。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：   2014年4月1日，原告张某顶替案外人张某2的公益性岗位资格开始在被告处工作。同年6月8日，原告向停放在被告管理区域内的车辆收费时与车主发生纠纷被打伤，受伤后被告工作人员将原告送往天水市第四人民医院住院治疗，2014年6月21日出院。原告住院期间以张某2的名义办理了入院手续。出院后原告再未去被告处上班。2014年7月7日，麦积公安分局道北派出所对打伤原告的吴楠作出罚款300元的行政处罚决定并于次日结案。2014年7月24日，被告曾向原告出具证明一份，内容为：“区法院：兹有我单位工作人员张某2（现名：张某）在向停放在蜀水鱼馆门口的×××牌奥迪车收费时，与车主发生纠纷并遭殴打。现到贵院由其提出诉讼请求，请接洽！特此证明公章（名称为天水市麦积区渭滨公园景区经营管理有限公司）”，后原告并未向法院提起诉讼。   另查明，自2014年4月1日原告张某在被告处工作，天水市麦积区人力资源和社会保障局按照被告单位提供的考勤（被考勤者为张某2），向张某2名下的中国邮政储蓄银行6221508200008728676工资卡发放公益性岗位补贴，该工资卡由原告张某实际持有并领取公益性岗位补贴，岗位补贴发至2019年9月。   同时查明，原告张某具有麦积区户籍，持有麦积区人力资源和社会保障局于2012年11月6日颁发的《就业失业登记证》。被告原名称为天水市麦积区渭滨公园景区经营管理有限公司，后更名为天水市麦积区翠湖公园管理处。   还查明，2019年10月30日，天水市麦积区人力资源和社会保障局下发麦人社发〔2019〕184号文件《天水市麦积区人力资源和社会保障局关于加强公益性岗位补贴方面问题整改的通知》，2020年3月2日被告向该局报送天水市麦积区公益性岗位人员增减变化表，该表记载张某2为退出人员，备注为辞退（长期空岗、缺岗），张某2公益性岗位补贴自2019年10月扣发。原告曾因未发放2019年10至12月公益性岗位补贴等问题信访，被告于2020年1月19日作出《天水市麦积区翠湖公园管理处关于张某信访事项处理意见书》，并于同日将该意见书送给张某。2020年3月18日，张某向天水市麦积区劳动人事争议仲裁院申请仲裁，该仲裁院于2020年3月25日作出天劳人仲字〔2020〕第01号不予受理通知书，遂后，原告向本院提起诉讼。   本院认为，本案当事人争议的焦点问题是：一、原、被告之间是否存在劳动关系；二、原告的各项诉讼请求能否支持。   一、关于原、被告之间是否存在劳动关系的问题   根据天水市麦积区人力资源和社会保障局的相关文件可知，公益性岗位是指政府投资开发的公益事业性质的岗位，开发公益性岗位的目的是通过暂时安置解决就业困难人员的就业问题，从而缓解就业压力。公益性岗位安置对象为具有本地户口、有劳动能力和就业愿望、进行失业登记并持《就业失业登记证》的劳动适龄人员，优先安置就业困难人员、大专以上的高校毕业生和零就业家庭。原告张某符合当时申请天水市麦积区辖区内公益性岗位的条件，其虽冒名张某2公益性岗位资格在被告处工作，违反了公益性岗位相关政策，但其向作为用人单位的被告提供了劳动，接受被告的管理，实际领取公益性岗位补贴。从2014年7月24日被告给原告出具的书面证明可知，被告对原告张某与案外人张某2之间具有关联性知情，故被告辩称在其单位从事公益性岗位的人是张某2，被告与原告张某不存在劳动关系的辩解意见不能成立。本院认定，原告张某与被告之间存在事实劳动关系。   二、关于原告的各项诉讼请求能否支持的问题   （一）原告要求被告补发2019年10至12月、2020年1月至3月共六个月工资1520×6=9120元，并按工资总数的25%赔偿原告的收入损失9120×25%=2280元，合计11400元的诉讼请求。《中华人民共和国劳动法》第四十六条规定，“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”天水市麦积区人力资源和社会保障局的相关文件要求，从2016年元月份起，公益性岗位补贴和基本工资都要按上班考勤结果发放。本案中，原告张某与被告建立事实劳动关系后，在工作过程中被他人打伤入院治疗，出院后再未去被告处上班。2019年被告按照公益性岗位行政主管部门文件要求，以原告张某冒名顶岗的张某2长期空岗、缺岗属于退出公益性岗位的人员上报天水市麦积区人力资源和社会保障局，其公益性岗位补贴已于2019年9月扣发，故原告该项诉讼请求无事实及法律依据，不予支持。   （二）原告要求被告为其提供工伤、医疗待遇、并支付全部医疗费及按医疗费用的25%支付赔偿费（待原告痊愈后按实际发生的医疗费用另行结算）的诉讼请求。本案中，原告在工作过程中被他人致伤，因其未在法律规定的期限内申请工伤认定事宜，故其该项诉讼请求无事实依据，不予支持。   （三）原告要求被告支付原告11个月双倍工资的一半1520×11=16720元的诉讼请求。《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定：“用人单位自用工之日起超过1个月不满1年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定：“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。”本案中，原告冒用他人名义以公益性岗位聘用的方式与被告建立了事实劳动关系，被告作为用人单位未与其签订劳动合同。但因公益性岗位的特殊性，法律明确规定不适用支付经济补偿。再者，未签订劳动合同的二倍工资，增加的一倍工资属于惩罚性赔偿的部分，不属于劳动报酬，法律规定的仲裁时效为一年。原告自2014年4月1日在被告处上班，其主张二倍工资的时效已经过，故原告该项请求不受法律保护，不予支持。   （四）原告请求判令被告在身体痊愈后安排其从事力所能及的工作，并保证今后按时发放工资的诉讼请求。原告冒用他人名义以公益性岗位聘用的方式与被告建立了事实劳动关系，冒用人员张某2因长期空岗、他人顶岗已依规被退出公益性岗位。且公益性岗位与用人单位之间不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定，故原告该项请求亦无事实及法律依据，不予支持。   据此，依照《中华人民共和国劳动法》第四十六条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条之规定，判决如下：   驳回张某的全部诉讼请求。   案件受理费10元，因适用简易程序减半收取5元，由张某负担。   如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。       审判员 李惠芳   二〇二〇年五月二十六日   书记员 蔡中梅