广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂03行终9号 上诉人(一审被告)桂林市社会保险事业管理局，住所地：桂林市依仁路**，统一社会信用代码：12450300MB043479X6。 法定代表张笑岩，局长。 委托代理人马珺，该局工作人员。 委托代理人黄镇，该局工作人员。 被上诉人（一审原告）李艳红，女，1969年4月11日出生，汉族，无职业，住桂林市象山区。 上诉人桂林市社会保险事业局因核定退休、支付基本养老金一案，不服桂林市秀峰区人民法院作出的（2019）桂0302行初14号行政判决，向本院提起上诉，本院已受理并依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。上诉人桂林市社会保险事业局的委托代理人马珺、黄镇，被上诉人李艳红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决认定：李艳红自2004年1月份起以灵活就业人员身份参保城镇企业职工基本养老保险。2017年11月1日，李艳红入职桂林市耀豪机电设备有限公司从事保洁员工作。桂林市耀豪机电设备有限公司自2018年1月份起为其缴纳城镇企业职工基本养老保险的单位缴纳部分，持续缴纳至2019年4月份。 2019年4月16日，李艳红填报《领取基本养老金申请表》，申请自2019年5月份起领取基本养老金；2019年4月25日，桂林市耀豪机电设备有限公司在单位意见栏签章确认。2019年5月7日，桂林市社会保险事业局作出《暂不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》予以拒绝，李艳红遂提起本案诉讼。 一审判决认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，系争事项——核定退休并支付基本养老金属于被告的法定职责。 根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金……”的规定，领取基本养老金需同时满足达到法定退休年龄及累计缴费满十五年的条件。对于退休年龄的确定，李艳红自2004年1月份起以灵活就业人员身份参保城镇企业职工基本养老保险，自2017年11月1日起成为企业职工并自2018年1月份起以企业职工身份继续缴纳城镇企业职工基本养老保险，李艳红身份发生转换，其退休年龄应适用在工人岗位工作的女职工的法定退休年龄50周岁。而对于缴费年限，李艳红自2004年1月至2019年4月已累计缴费逾十五年。2019年4月11日，李艳红年满50周岁且累计缴费满十五年，其已符合领取基本养老金的条件，桂林市社会保险事业局对其作出的因退休年龄未达而尚不符合领取基本养老金条件的认定错误。 综上，李艳红要求桂林市社会保险事业局自2019年5月份起按月支付基本养老金的诉讼请求成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第九十二条的规定，判决桂林市社会保险事业局自2019年5月份起按月支付李艳红基本养老金。 上述欠付款项，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。权利人可在本案生效判决规定的履行期限届满之日起二年内，向一审法院申请执行。案件受理费50元由桂林市社会保险事业局负担。 上诉人桂林市社会保险事业局上诉称，2019年4月16日李艳红向上诉人申请办理领取养老金手续，经核查，李艳红是2004年1月起按灵活就业人员身份参加城镇职工养老保险，并以该身份缴纳养老保险费至2017年12月，2018年1月起由桂林巿耀豪机电设备有限公司以企业职工身份缴纳养老保险。故上诉人根据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》桂人社发12011195号文（以下简称95号文）、广西壮族自治区人力问题的复函》桂人社函（2011）1632号（以下简称1632号文）规定，告知李艳红其为2004年1月按灵活就业人员首次参保，需要年满55周岁才能办理领取养老金手续，并向其发出了《暂不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》。秀峰法院作出一审判决，判决上诉人自2019年5月份起按月支付李艳红基本养老金。 上诉人认为，自治区人社厅95号文第二条第（二）款:“以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员：2003年1月1日起参保缴费的，男性年龄满60周岁，女性年龄满55周岁，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金；2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”及自治区人社厅1632号文：“自治区人力资源和社会保障厅《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》桂人社发【2011】95号文的第二条第（二）款中的2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金是指2002年12月31日（含）前已在用人单位参保缴费或以城镇个体工商户、自谋职业者等身份参保缴费的女性参保人员（不包括2003年1月1日起办理参保登记手续补缴2003年1月1日前养老保险费的女性参保人员），年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”，均作出了明确规定，以灵活就业人员身份参保的女性，需年满55周岁才可以办理领取养老金手续。原判决认为李艳红2017年11月进入企业后以企业职工身份参保，其领取养老金的法定年龄自动从55周岁变为50周岁是错误的。灵活就业人员缴纳养老保险费的缴费比例为上一年度社会平均工资的20％，企业职工缴费养老保险费的比例为职工本人工资的28％（个人缴纳8％，单位缴纳20％），李艳红按照灵活就业人员缴费达14年，以企业职工身份缴费才1年多。原判决不考虑李艳红的实际缴费情况轻易转变其退休年龄的做法，对于一直按照企业职工身份参保缴费的人员来说，是显失公平的，也会导致大量的社保基金的流失。综上，一审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决。 上诉人李艳红辩称，社保局是根据桂人社发【2011】95号文第二款第二条规定，上诉人的年龄已过缴费年龄，在55周岁年龄时就已缴满15年养老保险金，上诉人认为社保局的决定不公平，一审判决正确，请求中院维持一审判决。 经审查，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的依据。本院另查明，2019年7月21，因职权调整，桂林市社会保险事业局职能由上诉人桂林市社会保险事业管理中心承担。 本院认为，本案上诉的争议焦点是被上诉人是否符合领取基本养老金条件。 根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”领取基本养老金需同时满足达到法定退休年龄及累计缴费满十五年的条件。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第一款第一项规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。”女工连续工龄满十年且年满五十周岁的可以申请领取基本养老金。根据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅【2011】95号文第二条第（二）款规定:“以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员：2003年1月1日起参保缴费的，男性年龄满60周岁，女性年龄满55周岁，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金；2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”各种灵活方式就业的参保人员，2003年1月1日起参保缴费的，女性年龄满55周岁，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。本案中，2004年1月至2017年12月，被上诉人李艳红按灵活就业人员身份参加城镇职工养老保险并缴纳养老保险费，2018年1月起，李艳红以桂林市耀豪机电设备有限公司企业职工身份缴纳养老保险。至2019年4月被上诉人申请领取基本养老保险时，其年满50周岁未满55周岁，已连续参保缴费满15年，其中按灵活就业人员身份参加城镇职工养老保险并缴纳养老保险费14年，以企业职工身份缴纳养老保险1年4个月。被上诉人李艳红在一审中提供了《劳动合同》证实与桂林市耀豪机电设备有限公司存在劳动关系，但劳动关系的存在与否除了考虑劳动合同与用人单位为劳动者缴纳各项社会保险费的记录，还应该综合考量工资卡、工资存折、单位盖章确认的工资条或者记录、单位盖章的职工花名册、用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件、劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录、用人单位盖章的考勤记录、其他劳动者证言等证据来判断，上诉人桂林市社会保险事业管理中心并未查清被上诉人李艳红的就业情况就做出《暂不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》属认定事实不清，证据不足。一审法院仅凭被上诉人李艳红提供的《劳动合同》及缴纳的养老保险记录就认定被上诉人身份从灵活就业人员转为企业职工身份，直接判令上诉人履行支付基本养老保险待遇，本院予以指出并纠正。 综上，上诉人作出的被诉《暂不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》认定事实不清，证据不足。一审判决认定事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，判决如下： 1、撤销桂林市秀峰区人民法院作出的（2019）桂0302行初14号行政判决； 2、撤销原桂林市社会保险事业管理局于2019年5月7日作出的被诉《暂不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》； 3、责令上诉人桂林市社会保险事业管理中心针对被上诉人李艳红申请领取基本养老保险待遇问题重新作出答复。 一、二审案件受理费100元，由上诉人桂林市社会保险事业管理中心负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李明军 审 判 员 刘新农 审 判 员 莫仕航 二〇二〇年五月二十五日 法官助理 马凌云 书 记 员 唐丽霞