河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初10号原告：驻马店市宏通汽车运输有限公司，住所地驻马店市驻新公路北侧陈庄。法定代表人：刘霞，总经理。委托诉讼代理人：关治超，驻马店市高新区新星法律服务所法律工作者。被告：河南省人力资源和社会保障厅，住所地河南省郑州市郑东新区正光路**省政府综合办公楼。负责人：刘世伟，厅长。委托诉讼代理人：曾昭霆，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：汤新庆，系该单位工作人员。第三人：驻马店市人力资源和社会保障局，，住所地河南省驻马店市天中山大道**负责人：樊卫华，局长。委托诉讼代理人：王更生，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：麻百成，系该单位工作人员。第三人：杨军启，男，1982年2月12日出生，汉族，住河南省睢县。第三人：杨俊杰，女，1989年2月5日出生，汉族，住河南省睢县。委托诉讼代理人：王言岭，河南万特律师事务所律师。原告驻马店市宏通汽车运输有限公司（以下简称“宏通汽车公司”）与被告河南省人力资源和社会保障厅（以下简称“河南省人社厅”）及第三人驻马店市人力资源和社会保障局（以下简称“驻马店市人社局”）、杨军启、杨俊杰行政撤销一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月8日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宏通汽车公司的委托诉讼代理人关治超，被告河南省人社厅的委托诉讼代理人曾昭霆、汤新庆，第三人驻马店市人社局的委托诉讼代理人王更生、麻百成，杨俊杰的委托诉讼代理人王言岭，杨军启到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宏通汽车公司诉称，第三人杨军启将其车辆挂靠在原告公司名下，周保印系其所雇佣的司机，周保印驾驶车辆行驶时与他人发生车祸而身故，周保印的家属杨俊杰向第三人驻马店市人社局申请工伤认定，该局以周保印与原告公司之间不存在劳动关系为由作出《不予认定工伤决定书》。根据《工伤保险条例》及《河南省工伤保险条例》、《工伤认定办法》的相关规定，申请工伤认定的职工必须与用人单位之间存在劳动关系或者事实劳动关系，驻马店市人社局作出的《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，应予以维持。但被告河南省人社厅作出的行政复议决定书，撤销了《不予认定工伤决定书》，原告认为该行政复议决定是错误的。为维护原告的合法权益，故原告诉至法院，请求法院依法裁判：1、撤销被告于2019年12月9日作出的豫人社复议［2019］60号复议决定书；2、诉讼费由被告承担。原告宏通汽车公司支持其诉讼请求，向本院提交的证据材料有：1、杨军启身份证复印件；2、宏通汽车运输有限公司货车挂靠合同一份；3、豫人社复议［2019］60号行政复议决定书一份。被告河南省人社厅辩称，一、我厅作出的复议决定程序合法。2019年10月12日，杨俊杰向我厅提起行政复议，我厅审查后于2019年10月14日受理。驻马店市人社局于2019年10月22日向我厅提交了答复意见以及相关证据。根据各方证据材料，我厅于2019年12月9日作出豫人社复议［2019］60号行政复议决定书，撤销了驻马店市人社局作出的工伤认定决定，并送达各方当事人。二、我厅作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用依据正确。在工伤认定程序中，对工伤认定的申请需要先审查是否符合受理条件，后决定是否符合认定工伤的条件；申请受理、决定这是两个不同的行政行为。《工伤保险条例》第十八条、《河南省工伤保险条例》第二条第三款、《工伤认定办法》第六条规定的内容系工伤认定申请的受理条件，《工伤保险条例》第十四条、第十五条则是认定工伤的条件，劳动者与用人单位是否存在劳动关系是行政机关在受理环节应当审查的内容，而不是在作出工伤决定时应当审查的内容。故驻马店市人社局以不存在劳动关系或为由来认定不符合认定工伤的条件，混淆了工伤认定的申请受理行为和决定行为的判定标准和适用依据，将工伤认定申请的受理条件作为认定工伤的条件来适用，属于适用依据错误。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省人社厅在举证期限内向本案提交证据材料有：第一组：1、行政复议申请书；2、驻马店市作出的不予认定工伤决定书；3、申请人的身份证、结婚证、委托书、律所函。第二组：1、行政复议受理通知书；2、行政复议提出答复通知书；3、第三人参加复议通知书。第三组：1、被申请人行政复议答复书；2、豫人社复议［2019］60号行政复议决定书；3、送达回证。第四组：驻马店市人社局在行政复议期间提交的不予认定工伤的证据材料。第三人驻马店市人社局述称，对本案事实予以认可，希望法庭依法裁判。第三人驻马店市人社局在举证期限内向本案提交证据材料：1、工伤认定申请表；2、受理决定书（存根）；3、驻人社工伤不认字［2019］199号不予认定工伤决定书；4、调查报告、调查笔录、中止通知书、送达回证；5、道路交通事故认定书（第411122120180000030号）；6、挂靠合同；7、申请人的身份证明，常住人口登记卡；8、交警询问笔录；9、机动车商业保险单正本复印件；10、邮寄证明。第三人杨军启述称，希望法庭依法裁判。第三人杨俊杰述称，原告的起诉不符合法律规定，杨俊杰的丈夫周保印的死亡应认定为工伤，该认定不需要以劳动关系为前提，因此，驻马店市人社局作出的决定应予以撤销，被告作出的复议决定应予以维持，希望法庭驳回原告的诉讼请求。第三人杨军启、杨俊杰均未向本院提交相关证据材料。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据材料作如下分析与认定，被告对原告提交的证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，三方第三人对原告提交的证据均无异议。原告对被告提交的证据的真实性均无异议，但对其证明目的有异议，三方第三人对被告提交的证据均无异议。原告对第三人驻马店市人社局提交的证据的真实性均无异议；被告、第三人杨军启对第三人驻马店市人社局提交的证据均无异议；第三人杨俊杰对第三人驻马店市人社局提交的证据真实性无异议，对其证明目的有异议。经审查，原、被告及第三人驻马店市人社局提交的证据均可以证明案件的基本事实，本院予以采信。根据上述有效证据及当事人的当庭陈述，本院确认以下事实：2018年7月7日3时30分许，第三人杨俊杰的丈夫周保印驾驶车辆沿京深107国道由南向北行驶至107国道临颍县南街村光明路路口南边时，与案外人石小军驾驶的车辆追尾相撞，致使石小军所驾车辆又与前方同向等待信号灯案外人杨山民驾驶的车辆发生相撞，造成三车追尾的交通事故；周保印当场死亡。2018年7年16日，漯河市临颍县公安交通警察大队出具第411122120180000030号道路交通事故认定书，认定周保印负事故的主要责任，案外人石小军负次要责任，案外人杨山民无责任。2018年10月18日，周保印的妻子杨俊杰将宏通汽车公司作为用人单位向第三人驻马店市人社局申请工伤认定，当日，该局作出《工伤认定申请受理决定书》，对其申请予以受理。2018年10月18日，驻马店市人社局对杨俊杰进行询问并制作调查笔录；2018年10月24日，驻马店市人社局对宏通汽车公司的法定代表人刘霞及经理董永伟分别进行询问并制作调查笔录。2018年12月14日，杨俊杰向第三人驻马店市人社局申请中止审查；当日，该局作出驻人社止字［2018］86号中止通知书。2019年9月18日，第三人驻马店市人社局作出驻人社工伤不认字［2019］199号不予认定工伤决定书，以周保印与宏通汽车公司不存在劳动关系、不符合认定工伤的条件为由对第三人杨俊杰的申请作出不予认定工伤的决定。2019年9月25日，驻马店市人社局向双方当事人进行邮寄送达上述工伤决定书，2019年5月26日，宏通汽车公司签收，2019年5月27日，杨俊杰签收。2019年10月12日，第三人杨俊杰对上述不予认定工伤的决定不服，向被告河南省人社厅申请行政复议。2019年10月14日，被告河南省人社厅作出豫人社复议［2019］60号行政复议受理通知书、豫人社复议［2019］60号行政复议提出答复通知书及第三人参加行政复议通知书并分别向杨俊杰、驻马店市人社局及宏通汽车公司送达；2019年10月22日，驻马店市人社局向河南省人社厅提交行政复议答辩意见书一份。2019年12月9日，被告作出豫人社复议［2019］60号行政复议决定书，以第三人驻马店市人社局将工伤认定申请的受理条件作为认定工伤的条件混淆、属适用依据错误为由撤销了该局作出的驻人社工伤不认字［2019］199号驻马店市不予认定工伤决定书。2019年12月11日，被告向各方当事人进行邮寄送达复议决定书，次日，双方均收到被告作出的上述行政复议决定书。2020年6月8日，宏通汽车公司向本院提起行政诉讼。另查明，第三人杨军启系肇事车辆的实际车主，2018年4月21日，杨军启与原告宏通汽车公司签订《宏通汽车运输有限公司货车挂靠合同》一份，约定，杨军启将其购买的豫Ｑ×××**（豫A82**）重型半挂牵引车挂靠在原告公司名下；杨军启雇佣周保印驾驶其购买的车辆从事货物运输，并按时向周保印发放工资。事故发生时，涉案车辆仍登记在原告公司名下。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，第三人驻马店市人社局作为驻马店市人民政府的社会保险行政部门，对本案第三人杨俊杰提交的工伤认定申请具有处理的法定职权。关于原告宏通汽车公司的诉讼主体资格问题。《行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人、或者其他组织，有权提起诉讼。”本案第三人驻马店市人社局对申请人杨俊杰提出的工伤认定申请作出了驻人社工伤不认字［2019］199号驻马店市不予认定工伤决定书，原告宏通汽车公司作为死者周保印所驾驶车辆挂靠的用人单位，与该不予认定工伤决定书的处理结果具有法律上的利害关系，故其有权提起本案诉讼。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：1、工伤认定申请表；2、与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；3、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。《工伤认定办法》第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定。根据上述法律规定可知，行政机关对申请人提出的工伤认定申请，进行受理和作出认定是两个不同的环节，劳动者与用人单位之间是否存在劳动关系是行政机关在受理工伤认定申请时应当审查的必要内容。本案中，第三人驻马店市人社局在收到申请人杨俊杰提交的材料后应当对是否符合受理条件进行审查，只有在符合受理条件的前提下才能作出受理决定书，若其认为申请人杨俊杰的丈夫周保印与宏通汽车公司之间不存在劳动关系，应当作出不予受理的决定；但驻马店市人社局却在受理之后以死者周保印与宏通汽车公司之间不存在劳动关系为由作出不予认定工伤决定书。该局作出的不予工伤认定明显是混淆了工伤认定申请受理的审查程序和作出决定书的实体性处理程序两个阶段的判定标准和法律适用依据，显属适用法律错误。《行政复议法》第二十八条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，发现具体行政行为适用依据错误的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。本案被告河南省人社厅在复议审查中发现被第三人驻马店市人社局在作出具体行政行为过程中存在的上述问题，并在法定期限内作出行政复议决定书，依法撤销了该局作出的不予工伤认定决定书，及时对驻马店市人社局的违法行为予以纠正，较好地发挥了行政复议机关的自我纠错职能。因此，被告作出的复议决定书认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，依法应予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条判决如下：驳回原告驻马店市宏通汽车运输有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告驻马店市宏通汽车运输有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  窦勤芬人民陪审员  李喜云二〇二〇年五月二十八日书 记 员  刘 欢