文书内容安徽省滁州市琅琊区人民法院民 事 判 决 书（2020）皖1102民初323号原告：中豪建设股份有限公司，住所地安徽省滁州市南谯北路615号，统一社会信用代码91341100152681407W。法定代表人：王学成，该公司董事长。委托诉讼代理人：况相农，安徽环滁律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁静，安徽环滁律师事务所律师。被告：滁州市琅琊区西涧街道办事处，住所地安徽省滁州市琅琊区西涧路1779号，统一社会信用代码11341102003209379U。负责人：严华，该办事处工作人员。委托诉讼代理人：韩先锋，男，该办事处工作人员。委托诉讼代理人：庞仁兵，安徽苏滁律师事务所律师。原告中豪建设股份有限公司与被告滁州市琅琊区西涧街道办事处建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭进行了审理。原告中豪建设股份有限公司的委托诉讼代理人况相农、被告滁州市琅琊区西涧街道办事处的委托诉讼代理人韩先锋、庞仁兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。中豪建设股份有限公司向本院提出诉讼请求：判令滁州市琅琊区西涧街道办事处支付工程款13905527元及逾期付款利息损失（截止2018年7月31日的损失为5579011元，自2018年8月1日起以13905527元为基数，按同期银行贷款利率支付利息损失至付清之日止），并承担本案诉讼费用。诉讼过程中，中豪建设股份有限公司变更诉讼请求为：判令滁州市琅琊区西涧街道办事处支付工程款12470387元及逾期付款利息损失（截止2018年7月30日的损失为3532469元，自2018年8月1日至2019年8月19日按银行同期贷款利率计算，自2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至付清之日止，并承担本案鉴定费580000元及诉讼费用。事实和理由：2011年10月21日中豪建设股份有限公司中标滁州市琅琊区西涧街道办事处发包的西涧新村安置小区一期工程一标段，双方于2011年10月24日签订一份《建设工程施工合同》，对工程内容、工程承包范围、合同价款、工期、质量与验收、合同价款与支付等作了约定。合同签订后，中豪建设股份有限公司于2012年4月18日进场施工，2013年7月18日主体结构竣工验收，2015年12月20日工程竣工验收，并交付使用。2017年8月15日至12月30日，滁州市琅琊区审计局委托安徽皖申工程项目管理有限公司对涉案工程结算进行造价审核，审定金额为65485179.5元。至今滁州市琅琊区西涧街道办事处尚欠工程款。滁州市琅琊区西涧街道办事处辩称：1、合同约定涉案工程需在审计后支付到95%，由于涉案工程是政府工程，审计部门尚未进行复核，故不具备支付到95%的条件；2、根据合同约定，在竣工验收后支付到80%，即支付45350142元，但截至目前已支付54027000元，不存在计算利息及违约金的问题；3、涉案工程中标价是77549727.21元，但是中标价中包含滁州市琅琊区西涧街道办事处需投入的1120万元，实际上中豪建设股份有限公司中标价为66349427.21元，且2012年9月20日双方达成补充合同，约定38号楼工程款9661748.99元系附条件支付，38号楼目前尚未达到付款条件，2020年春节前滁州市琅琊区西涧街道办事处再次支付了9000000元；4、保温材料不是中豪建设股份有限公司中标，这部分费用应由中豪建设股份有限公司自行与中标企业协商处理；5、关于玻璃差价的问题，依据合同约定，采用固定价格，不存在调整，故不予支付；6、安装过程中修复的费用是施工单位承担的维修义务，应当由中豪建设股份有限公司自行承担；7、关于质量保证金是否到期由法庭核实。中豪建设股份有限公司为支持其诉讼请求举证下列证据：证据一、中豪建设股份有限公司的营业执照复印件、法定代表人身份证明、企业名称变更核准通知书复印件各一份。证明中豪建设股份有限公司的基本情况；证据二、《建设工程施工合同》复印件一份。证明双方对工期、质量标准、工程结算依据及工程款支付等作了约定；证据三、皖申工审字【2018】030号西涧新村安置小区一期工程结算审核报告复印件一份。证明：1、涉案工程审定金额为65485179.50元；2、保温主材料审定总材料价1550800元，中空玻璃结算差价203700元，安装工程中的水管开槽修复、电线电缆、变更签证中水管冻坏抢修、接地避雷装置的差价合计215996.94元，三项合计1970496.94元没有列入结算总价，滁州市琅琊区西涧街道办事处应当按实计算支付工程款；证据四、《安徽省滁州市招标采购中标通知书》复印件一份。证明涉案工程中标价77549727.21元；证据五、西涧新村8、9、10、24、25、38号楼的竣工报告复印件、混凝土报验申请表复印件、工程竣工验收报告复印件、交房协议复印件各一份。证明：1、2012年7月18日涉案工程完成地基和基础施工；2、2013年7月18日涉案工程完成主体结构施工；3、2012年10月20日涉案工程完成主体一半施工；4、2015年12月20日涉案工程竣工验收；5、中豪建设股份有限公司于2015年12月31日前已将承建房屋交付滁州市琅琊区西涧街道办事处使用；被告六、（2014）皖滁东公证字第2830号公证书复印件一份。证明中豪建设股份有限公司于2014年11月17日通过中通速递向滁州市琅琊区西涧街道办事处发送了催款律师函，要求滁州市琅琊区西涧街道办事处按照约定付款；证据七、西涧新村一标段工程款明细表一份。证明逾期付款利息的计息基数及对方付款时间，滁州市琅琊区西涧街道办事处于2012年6月11日支付了387000元；证据八、安徽众望工程技术咨询有限责任公司的工程造价意见书一份、鉴定费发票五份。证明：1、法院委托的鉴定机构对涉案工程造价进行了鉴定，涉案工程现状造价为66237087.08元，该造价中不包含电梯分包费用170450元，该费用应当计入；2、中豪建设股份有限公司支付了鉴定费580000元。上述八组证据，经滁州市琅琊区西涧街道办事处质证，对证据一至证据六的真实性无异议，对证据二认为中标价格包含了其办事处自行投入的11200000元，且工程价款是审计后付款95%，涉案工程未最终审计；对证据三认为审计报告审计委托单位琅琊区审计局未盖章，该报告中也明确载明了保温材料及中空玻璃、修理费用不计入总价，报告中第5页38号楼工程款为8687973.8元，依据补充协议，该笔工程款未达到支付条件；对证据五认为因中豪建设股份有限公司工程工期延误，影响了进度款的支付；对证据六的证明目的不认可；对证据七的真实性无异议，除该证据中显示的款项外，其办事处于2012年6月11日支付了387000元、于2019年7月26日支付了9000000元；对证据八的真实性无异议，对证明目的不认可，认为双方合同中约定以审计价格为准，故应以政府出具的审计报告为准，鉴定费也应当由中豪建设股份有限公司自行承担。滁州市琅琊区西涧街道办事处为支持其辩称意见，举证下列证据：证据一、2012年9月20日《补充合同》复印件一份。证明38号楼工程款支付条件是在38号楼安置户达到40户时才付款，因未达到付款条件，故该工程款不应计算利息；证据二、中标通知书复印件、安徽皖江律师事务所函复印件、公证书复印件、滁州市中级人民法院应诉通知书复印件各一份。证明保温材料是由案外人安徽泰美建材科技有限公司中标，因中豪建设股份有限公司擅自使用其他材料，造成的损失应由其公司自行承担，安徽众望工程技术咨询有限责任公司的工程造价意见书中争议项造价中关于该部分的造价应当扣除。上述二组证据，经中豪建设股份有限公司质证，对证据一的真实性无异议，但认为该补充合同内容违反法律强制性规定，应属于无效约定；对证据二中的中标通知书、应诉通知书真实性无异议，但对应诉通知书的证明目的不认可，认为其公司已经实际施工，施工中滁州市琅琊区西涧街道办事处未提出异议，且工程已经竣工验收合格并交付使用，对证据二中的安徽皖江律师事务所函、公证书的真实性不认可。本院认为：中豪建设股份有限公司举证的证据一、二、四、六、七、八均符合证据的客观性、合法性，且与本案具有关联性，本院对其证明效力予以确认；中豪建设股份有限公司举证的证据三，因该审核报告中委托单位并未盖章确认，且中豪建设股份有限公司对该报告中未纳入结算项亦存在异议，本院对报告的证明效力不予确认；滁州市琅琊区西涧街道办事处对中豪建设股份有限公司举证的证据五真实性无异议，本院对该证据真实性予以确认，但该证据不能证明涉案工程土方基础完成、主体工程施工完成情况，本院对该两项证明目的不予确认；中豪建设股份有限公司对滁州市琅琊区西涧街道办事处举证的证据一的真实性予以认可，本院对该证据的真实性予以确认；滁州市琅琊区西涧街道办事处举证的证据二不能证明其证明目的，本院对其证明目的不予确认。依据上述有效证据并结合本案庭审调查，本院查明以下事实：滁州市琅琊区西涧街道办事处于2011年10月21日就西涧新村安置小区一期工程一标段公开招标，滁州市南谯建筑安装工程有限公司中标，中标价为77549427.21元，张先友为项目负责人。中标价中包含招标人滁州市琅琊区西涧街道办事处预留金7000000元，材料购置费4200000元。2011年11月24日，滁州市琅琊区西涧街道办事处（发包人）与滁州市南谯建筑安装工程有限公司（承包人）签订一份《建设工程施工合同》，约定：第一部分协议书一、工程概况工程名称：西涧新村安置小区一期工程（一标段），工程内容：8#、9#、10#、24#、25#、38#住宅楼，合计约51000平方米，资金来源：财政拨款；二、工程承包范围施工总承包（包工、包料、包质量、包工期、包安全）；五、合同价款77549427.21元；第二部分通用条款六、合同价款及调整26.工程款（进度款）支付26.3发包人超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），承包人可向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付。33.竣工结算33.3发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。第三部分专用条款六、合同价款及支付23.2本合同价款采用（1）方式确定。（1）采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围：材料价格的市场风险，风险费用的计算方法：风险范围内的单价及有关费用的报价，不再调整，一次性包干；风险范围以外合同价款调整方法：见合同补充条款。结算价=中标价±工程量变更×综合单价+（新增工程量清单项目数量×审定签证综合单价+施工技术措施费调整）×（中标价/控制价）±主要材料（半成品）价格调整±人工费调整-预留金-暂定金±合理工程索赔（比例式中的中标价和控制价均应扣除预留金、暂定金和暂定价部分下同）。26、工程款（进度款）支付双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：a.按工程形象进度分：土方基础完成至±0.000时付中标价款（不包括预留金及暂定价，下同）的20%，主体完成一半付至中标价款的40%，主体结构完成时付至中标价款的60%，竣工验收达到质量要求后付至中标价的80%，结算审计完成后付至结算总价的95%，剩余5%作为工程质量保证金，工程质量保修期满经检验无质量问题后一个月内无息付清；b.甲方有权直接从工程款中扣除合同约定对乙方的罚款；c.施工过程中工程款的支付必须经四方签字后方可支付；d.甲方支付乙方工程款后，乙方也应及时支付各方面的工资、费用及材料等款项，如有投诉拖欠，甲方将从下一次工程款中扣除，并按有关规定直接支付投诉方，纳入乙方总工程款中结算（以上工程不包括缓建工程在内的所有工程）。合同中关于质量保修期未作约定。涉案工程于2015年12月20日竣工验收。2015年12月31日，滁州市琅琊区西涧街道办事处（甲方）与中豪建设股份有限公司（乙方）签订一份《交房协议》，约定：“1、甲方在2015年12月30日前付乙方工程款1000万元。另甲方通过区金融担保为乙方提供1000万元银行贷款，此笔贷款作为甲方支付给乙方的工程款。1000万元贷款利息及本金由甲方按期支付偿还。如甲方不能将贷款贷给乙方，甲方必须在2016年1月20日前支付给乙方相应额度的工程款。如资金不落实，一切后果由甲方负责。2、关于西涧新村项目延期交付所形成的各种损失，在工程决算审计中双方协商解决，协商不成，根据合同约定依法解决。3、甲方按照法律法规及合同相关条款规定完成决算审计，剩余工程款按合同约定执行。4、房屋验收合格后，乙方需在2015年12月30日前将安置房交付甲方。”2012年6月11日，滁州市琅琊区西涧街道办事处支付安全基金387000元，2012年7月17日支付工程款6290000元，同年8月27日支付工程款2000000元，2013年2月1日支付工程款7700000元，同年6月9日支付工程款2000000元，同年9月18日支付工程款350000元，2014年1月23日支付工程款3000000元，同年1月28日支付工程款200000元，同年11月17日支付工程款3000000元，同年12月10日支付工程款600000元，同年12月26日支付工程款910150元，2015年2月13日支付工程款2300000元，同年2月16日支付工程款700000元，同年9月25日支付工程款1000000元，同年11月20日支付工程款500000元，2016年1月4日支付工程款10000000元，同年2月3日支付工程款3000000元，2017年1月25日支付工程款10000000元，2019年7月26日支付9000000元（转账凭证中附言载明工程款），以上合计付款62937150元。2012年9月20日，滁州市琅琊区西涧街道办事处（甲方）与滁州市南谯建筑安装工程有限公司（乙方）签订一份《补充合同》，约定：“1、38﹟楼建设因为安置户减少等原因，甲乙双方就38﹟楼缓建前期已经达成共识。为了便于施工，减少双方共同损失，乙方愿意将38﹟楼与其他楼栋同期建设，建设过程中甲方暂不支付乙方工程款；等到甲方安排安置户入住38﹟楼达到40户再付工程款。2、一标段履约保证金在38﹟楼主体工程款达到履约保证金金额时甲方退还。同时38﹟楼作为履约保证金担保。”2013年5月16日，滁州市琅琊区西涧街道办事处将西涧新村安置小区暂定价部分外墙保温材料采购项目（二次）进行公开招标，安徽泰美建材科技有限公司中标，中标价为2510000元。中豪建设股份有限公司在施工过程中，自行施工了外墙保温工程。中豪建设股份有限公司向本院申请对涉案工程造价进行鉴定，安徽众望工程技术咨询有限责任公司接受本院委托对涉案工程现状进行造价鉴定，并于2019年12月16日出具一份《工程造价鉴定意见书》，鉴定结论为无争议项造价59332323.51元，争议项造价6904763.57元，其中38#的土建造价8019718.75元，鉴定结论中不包含电梯分包费。中豪建设股份有限公司支付了鉴定费580000元。另查明，2013年11月，滁州市南谯建筑安装工程有限公司经工商登记变更为中豪建设股份有限公司。《建设工程质量管理条例》第四十条规定在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。本院认为，综合当事人诉称、辩称、举证及质证意见，本案的争议焦点是：一、滁州市琅琊区西涧街道办事处应支付工程款数额；二、滁州市琅琊区西涧街道办事处应支付的工程款利息数额。一、关于滁州市琅琊区西涧街道办事处应支付工程款数额的问题。滁州市琅琊区西涧街道办事处与滁州市南谯建筑安装工程有限公司签订的《建设工程施工合同》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。合同约定“结算审计完成后付至结算总价的95%，剩余5%作为工程质量保证金，工程质量保修期满经检验无质量问题后一个月内无息付清”，涉案工程于2019年12月16日确定总造价为66237087.08元（59332323.51元+6904763.57元），合同中虽未约定质量保修期，但根据《建设工程质量管理条例》规定的“屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，最低保修期为5年”，涉案工程于2015年12月20日竣工验收，故5%的工程质量保证金未到期，滁州市琅琊区西涧街道办事处应支付中豪建设股份有限公司工程款66237087.08元×（1-5%）=62925232.73元。滁州市琅琊区西涧街道办事处称工程款造价应以政府审计结论，但本案中经政府机构委托审计出具的报告并未得到各方的认可，本院对此辩称意见不予采纳。滁州市琅琊区西涧街道办事处称外墙保温工程由案外人中标，中豪建设股份有限公司擅自施工该工程，故其办事处不应支付该工程款，但外墙保温工程已经由中豪建设股份有限公司实际施工完毕，并经验收通过，滁州市琅琊区西涧街道办事处亦未举证证明在施工过程中采取了阻止措施，滁州市琅琊区西涧街道办事处应当支付该工程款，本院对此辩称意见不予采纳。中豪建设股份有限公司诉称电梯分包费未纳入总造价中，要求滁州市琅琊区西涧街道办事处支付电梯分包费170450元，因中豪建设股份有限公司未举证证明其公司实际施工了电梯分包工程，本院对其该请求不予支持。二、关于滁州市琅琊区西涧街道办事处应支付的工程款利息数额的问题。《建设工程施工合同》中约定了工程款支付的时间：土方基础完成至±0.000时付中标价款（不包括预留金及暂定价，下同）的20%，主体完成一半付至中标价款的40%，主体结构完成是付至中标价款的60%，竣工验收达到质量要求后付至中标价的80%，结算审计完成后付至结算总价的95%，剩余5%作为工程质量保证金，工程质量保修期满经检验无质量问题后一个月内无息付清。中豪建设股份有限公司举证的证据不能证明“土方基础完成至±0.000”、“主体完成一半”、“主体结构完成”的时间，本院对中豪建设股份有限公司要求支付上述三个节点的利息不予支持。涉案工程于2015年12月20日竣工验收，中标价为66349427.21元（77549427.21元-11200000元）。滁州市琅琊区西涧街道办事处与中豪建设股份有限公司签订的《补充合同》中约定：38#住宅楼建设过程中甲方暂不支付乙方工程款。故38#住宅楼的工程款（8019718.75元）不应纳入计息范围。截止2015年12月20日，滁州市琅琊区西涧街道办事处按合同约定应支付工程款（66349427.21元-8019718.75元）×80%=46663766.77元，已支付工程款30937150元（387000元+6290000元+2000000元+7700000元+2000000元+350000元+3000000元+200000元+3000000元+600000元+910150元+2300000元+700000元+1000000元+500000元）；滁州市琅琊区西涧街道办事处应支付工程款的数额为62925232.73元，截止2019年7月26日已支付工程款62937150元（30937150元+10000000元+3000000元+10000000元+9000000元），超出到期应支付金额，故滁州市琅琊区西涧街道办事处应支付利息205504.93元（详见附件2），对中豪建设股份有限公司超出该数额的请求不予支持。鉴定是确定工程价款的依据，是双方就工程款结算无法达成一致意见下进行的，本院酌定对鉴定费580000元，由滁州市琅琊区西涧街道办事处和中豪建设股份有限公司各自承担一半，鉴定费用系中豪建设股份有限公司垫付，滁州市琅琊区西涧街道办事处应支付中豪建设股份有限公司290000元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、被告滁州市琅琊区西涧街道办事处于本判决生效后十日内支付原告中豪建设股份有限公司利息205504.93元；二、被告滁州市琅琊区西涧街道办事处于本判决生效后十日内支付原告中豪建设股份有限公司垫付的鉴定费290000元；三、驳回原告中豪建设股份有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费138710元，由原告中豪建设股份有限公司负担134000元，被告滁州市琅琊区西涧街道办事处负担4710元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审 判 长  程凤华人民陪审员  宋维军人民陪审员  于业梅二〇二〇年五月二十一日代理书记员  万 雨附件1：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。《建设工程质量管理条例》第四十条在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。附件2：利息计算表格            付款时间              应付工程款（元）              已付工程款（元）              尚欠工程款（元）              欠款天数（天）              利率              应付利息（元）                  2015.12.20              46663766.77              30937150              15726616.77                                                               2016.1.4                             10000000              5726616.77              31              4.35%              58102.30881                  2016.2.3                             3000000              2726616.77              46                             31394.41139                  2017.1.25                             10000000              -7273383.23              357                             116008.2058                  2019.7.26                             9000000                                                                              2019.12.16              62925232.73                             -11917.27                                                                  综上，滁州市琅琊区西涧街道办事处应支付中豪建设股份有限公司利息205504.93元。