安徽省蒙城县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）皖1622民初3027号 原告：蒙城县绿园置业有限公司，住所地蒙城县宝塔东路157号，统一社会信用代码：91341622063628989E。 法定代表人：陈秀英，该公司经理。 诉讼代表人：安徽凯吉通会计师事务所，该企业管理人。 管理人负责人：许娟。 委托诉讼代理人：秦煜，安徽承义律师事务所律师。 被告：蒙城县自然资源和规划局，住所蒙城县嵇康中路148号，统一社会信用代码：11341622003178664H。 负责人：李英武，该局主任。 委托诉讼代理人：杨永，安徽和协律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陆军。 原告蒙城县绿园置业有限公司（以下简称绿园置业公司）诉被告蒙城县自然资源和规划局（以下简称自然资源和规划局）确认合同无效纠纷一案，本院于2021年4月6日受理后，依法由审判员黄淑云适用简易程序，于2021年4月22日公开开庭进行了审理。原告绿园置业公司的委托诉讼代理人秦煜、被告自然资源和规划局的委托诉讼代理人杨永、陆军，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 绿园置业公司向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告与被告于2015年1月9日签订的《解除协议书》无效；2、依法判决被告为原告办理坐落于蒙城县××镇××路东侧宗地编号为2××3-8地块的《国有建设用地使用权证书》；3、本案的诉讼费由被告承担。 事实与理由:2××3年3月15日,原告与蒙城县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》,蒙城县国土资源局将坐落于蒙城县××镇××路东侧宗地编号为2××3-8地块的国有建设用地使用权出让给原告用于乐土绿源商业广场项目建设。2014年8月11日双方签订《补充协议》一份,主要内容:根据2014年7月24日县土地资产管理委员会会议精神,为妥善解决该地块存在的问题签订补充协议,约定自签订本协议之日起60日内付清剩余土地出让金,逾期按有关约定收取违约金。按照县会议精神,为使该项目顺利建设,同意为原告出具有关用地证明。之后政府相关部门分别于2014年4月21日、9月3日、11月1日为原告办理了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》。2015年1月9日蒙城县国土资源局与绿园公司签订《解除协议书》,约定解除案涉土地出让合同,并委托有资质的评估机构,参照评估结果,在30日内补偿原告,并在15日内,退还原告出让金40万元。在该解除协议签订后,政府相关部门于2015年4月21日为原告办理了绿园广场1＃和2＃楼《商品房预售许可证》。乐土绿源商业广场项目总建筑面积为14839.41平方米,可售面积为14586.16平方米,其中住宅面积为8624.07平方米,商业面积为5962.09平方米,项目主体工程已完工,部分房屋已销售。蒙城县人民法院于2021年2月9日作出（2021）皖1622破申1号《民事裁定书》,依法裁定受理绿园公司的破产清算申请,并于2021年2月9日作出（2021）皖1622破1号《决定书》,依法指定安徽凯吉通会计师事务所担任绿园公司管理人。管理人依法履职程序中发现被告与原告签订的《解除协议书》违反法律法规的规定,该解除行为无效,解除协议属于无效协议。为维护债权人及债务人的合法权益,依据《民事诉讼法》等相关法律规定,依法起诉至贵院,恳请支持原告诉请。 自然资源和规划局辩称：一、双方当事人于2015年1月9日自愿解除案涉土地出让合同，并签订书面协议，意思表示真实，没有违反法律法规强制险规定，也没有违法公共政策。二、经多次催缴，原告尚欠土地出让金1200万元，根据城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第十六条规定，土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。因原告未履行支付全部出让金义务，答辩人不能为其办理土地登记，依照双方约定，解除土地出让合同。事后2016年2月18日原告书面申请报告，要求解除土地出让合同，也是真实意思表示，没有违反法律法规强制规定，也没有违反公序和公共政策，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 经本院查明事实如下：绿园置业公司于2××3年3月6日缴纳保证金200万元。2××3年3月15日,绿园置业公司与蒙城县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》,蒙城县国土资源局将坐落于蒙城县××镇××路东侧宗地编号为2××3-8地块的国有建设用地使用权出让给原告用于乐土绿源商业广场项目建设。2014年8月11日，双方签订《补充协议》,根据2014年7月24日县土地资产管理委员会会议有关精神,为妥善解决该地块存在的问题，经协商达成协议,约定绿园置业公司剩余1240万元土地出让金缴付时间，自签订本协议之日起60日内一次性缴清（2014年10月9日前）。逾期按有关约定收取违约金。为使该项目顺利建设，蒙城县国土资源局同意为绿园置业公司出具有关用地证明。绿园置业公司于2014年10月9日缴纳土地出让金40万元。 绿园置业公司分别于2014年4月21日、9月3日、11月1日办理了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》。2015年1月9日，蒙城县国土资源局与绿园置业公司签订《解除协议书》,约定双方同意解除2××3-8号地块出让合同,蒙城县国土资源局没收绿园置业公司已支付的定金200万元，对2××3-8号地块新建建筑物由双方共同委托具有资质的评估机构评估,参照评估结果,在30日内补偿原告,并在15日内退还原告出让金40万元。 解除协议签订后，蒙城县国土资源局又为绿园置业公司出具相关证明，绿园置业公司于2015年4月21日办理了绿园广场1#和2#楼《商品房预售许可证》。蒙城县国土资源局于2015年4月23日向绿园置业公司送达缴纳土地出让金的通知（蒙国土资［2015］24号），绿园置业公司于2015年4月28日签收该通知。 本院于2021年2月9日作出(2021)皖1622破申1号《民事裁定书》,裁定受理蒙城县绿园置业有限公司的破产清算申请,同时作出(2021)皖1622破1号《决定书》,依法指定安徽凯吉通会计师事务所担任蒙城县绿园置业有限公司管理人。 2019年2月27日，蒙城县机构改革组建县自然资源和规划局，不再保留蒙城县国土资源局、县规划局，以及单设的县林业局。 本院认为：绿园置业公司与蒙城县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》系双方的真实意思表示，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。蒙城县国土资源局与绿园置业公司于2015年1月9日签订《解除协议书》后，双方实际并没有按照该协议书约定履行。解除协议签订后，蒙城县国土资源局又为绿园置业公司出具了有关用地证明，使绿园置业公司取得了《商品房预售许可证》，并已将部分商品房销售出去。蒙城县国土资源局于2015年4月23日向绿园置业公司送达缴纳土地出让金的通知（蒙国土资［2015］24号），绿园置业公司于2015年4月28日签收该通知。绿园置业公司直至2016年2月18日由于资金链出现问题才申请解除出让合同，以上事实均表明，《解除协议书》，不是双方的真实意思表示，故绿园置业公司请求确认该解除协议无效，本院予以支持。绿园置业公司要求自然资源和规划局为其办理坐落于蒙城县××镇××路东侧宗地编号为2××3-8地块的《国有建设用地使用权证书》，应另行解决。依照《中华人民共和国民法通则》第五十五条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、蒙城县绿园置业有限公司与蒙城县自然资源和规划局于2015年1月9日签订的《解除协议书》无效； 二、驳回蒙城县绿园置业有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费93800元，减半收取46900元，由蒙城县绿园置业有限公司、蒙城县自然资源和规划局各负担一半。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审判员  黄淑云 二〇二〇年五月三十一日 书记员  白燕妮 引用的相关法条： 《中华人民共和国民法通则》 第五十五条民事法律行为应当具备下列条件： （一）行为人具有相应的民事行为能力； （二）意思表示真实； （三）不违反法律或者社会公共利益。 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，守受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。