河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫03行初509号原告：鲁安民，男，汉族，1951年6月29日出生，住河南省偃师市。委托诉讼代理人：李三勇，北京市盈科律师事务所律师。被告：偃师市人民政府，住所地：河南省偃师市民主路**。法定代表人：何武周，市长。委托诉讼代理人：段建新，偃师市法制办工作人员。委托诉讼代理人：张松涛，偃师市自然资源和规划局法律顾问。原告鲁安民诉被告偃师市人民政府确认行政协议无效一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告鲁安民及其委托诉讼代理人李三勇，被告偃师市人民政府的委托诉讼代理人段建新、张松涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。鲁安民诉称：2010年11月，被告发布《关于城市建设用地征收土地的通告》，征地范围包括城关镇西寺庄村、东谷村、西谷村、赵庄寨村。原告的土地、房屋均在被征收范围内。此后，被告一直没有对原告进行补偿安置。直至2019年3月，被告发布西寺庄征迁公告，与原告签《西寺庄整村征迁安置协议》及《西寺庄整村征迁补偿协议》，并实际实施征收行为。实际上，被告征地所依据的河南省人民政府豫政土（2010）800号文件已过两年的有效期。在土地征收中，省政府依据《土地管理法》的规定所作出的征地批复无疑是极为重要的法律文件，被告2010年取得用地批复，2019年3月才实际实施具体征地行为，被告在实施征地行为时用地批复已经自动失效，根据《合同法》第五十二条第五款:“有下列情形之一的，合同无效:（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”之规定，被告与原告签订的《西寺庄整村征迁安置协议》及《西寺庄整村征迁补偿协议》违反了《土地管理法》的规定，应属无效合同。西寺庄村整村征地拆迁之初，被告在征迁前未依法履行告知、确认、听证等法定程序，且未履行“两公告一登记”及听证程序。被告在征迁过程中，没有依法发布征地公告和补偿、安置方案公告，被征收人没有办理补偿登记手续，没有告知被征收人听证权，而是采取各种非法手段向被征收人施压，分户做工作，逼迫被征收人签字、拆房。明显程序违法。综上，被告与原告签订的《西寺庄整村征迁安置协议》及《西寺庄整村征迁补偿协议》没有给原告公平合理的安置待遇，导致原告及家人承受了极大的经济损失。综上，请求：1、确认原告与被告2019年4月15日签订的《西寺庄整村拆迁补偿协议》《西寺庄整村征迁安置协议》无效；2、责令被告与原告重新签订安置补偿协议，在本村土地上赔偿原告面积133平方米宅基地、80万建房款，完善双气水电等基础措施；3、本案诉讼费由被告承担。偃师市人民政府辩称，1.答辩人已于2010年10月完成了涉案土地的征收报批工作。根据市委、市政府的工作部署及工作安排，为了进一步拉大城市框架，改善城市居民生活环境，加快城市化建设步伐，答辩人于2010年3月启动征收程序，呈报征地材料，发布征地告知，进行勘测定界，现场踏勘，在完成多项工作后，组卷申报，资料完整，符合法律规定。2010年10月22日，河南省人民政府签发豫政土（2010）800号土地管理文件，批准答辩人征收城关镇西寺庄村集体建设用地12.0313公顷，作为偃师市2010年度第四批城市建设用地。自此，答辩人的征地报批工作完成。2.为了完成西寺庄城中村的整体改造，答辩人成立了新区建设指挥部，指挥部及基层政府工作人员深入群众，听取村民补偿安置意见，在尊重群众意见的基上，依据上级政策，报市政府制定了城中村改造居民安置补偿方案，方案作出后，向群众宣传，大多数群众都予以接受。为了完成以前的工作，保障群众的安置，指挥部又陆续向群众宣传安置政策，发布征迁公告，大多数老百姓都响应政府号召，积极签订安置补偿协议，政府征迁过程中不存在非法手段问题，不能认定《西寺庄整村征迁安置协议》及《西寺庄整村征迁补偿协议》无效。3.安置方案是被告根据偃师市的实际情况，结合上级政府的政策，深入群众，集体研究制定的，公平合理，多数群众得到落实。原告要求超标准安置属无理要求，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告鲁安民系偃师市城关镇西寺庄村村民，在该村拥有宅基地并在上面建有房屋。2010年10月22日，经河南省人民政府豫政土（2010）800号文件批复，同意被告偃师市政府转用并征收偃师市城关镇西寺庄村集体建设用地12.0313公顷。2010年11月22日，偃师市政府发布偃政通（2010）13号征收土地通告。2019年4月14日由原告鲁安民，居委会、伊洛街道办签字，西寺庄整村征迁指挥部人员签字证明载明，截止2018年10月10日，西寺庄七组，户主鲁安民，该户全户共有农业人口六人。按照安置政策，根据该户申请，该户应安置面积360平方米，其中无偿安置面积180平方米，成本价面积180平方米。2019年4月15日新区建设指挥部（作为甲方）与原告（作为乙方）签订《西寺庄整村征迁安置协议》，该协议主要内容：甲、乙双方确认乙方家庭人口为本村农业人口6人。按照乙方家庭人口，应享受免费安置住房面积180平方米，享受成本价安置住房面积180平方米，乙方应分配的安置住房面积共计360平方米。乙方须缴纳安置住房成本价款234000元。乙方腾空房屋后，甲方向未分配免费安置房的人口发放安置过渡费，发放标准为农业人口每人每月200元，常年在村居住非农业人口每人每月100元。从腾空房屋当月发放至相应人口的免费安置房交付当月。乙方腾空房屋后，甲方向乙方发放生活补助费，发放标准为农业人口每人每月300元。从腾空房屋后当月发放至商业用房竣工当日。协议还对双方责任等内容进行了约定。甲方新区建设指挥部加盖印证，乙方由鲁康宏签字。2019年4月15日原、被告签订《西寺庄整村拆迁补偿协议》，该协议主要内容：乙方被征迁房屋位于西寺庄村第7村民组，宅基证号为：第01675**。乙方须在2019年4月25日前腾空房屋，门窗拆除完毕。乙方房屋及附属物补偿款合计总价人民币419549元。甲方一次性支付乙方搬家费1200元。乙方在第壹批限期征迁奖励公告规定的时间内，签订征迁委托书且经验收合格的，奖励乙方8000元。乙方房屋及相关附属物征迁补偿款419549元、奖励资金8000元、搬家费1200元，共计428749元，甲方应在乙方签订征迁委托书，空房验收合格起五个工作日内支付乙方。协议还对双方违约责任等内容进行了约定。甲方新区建设指挥部加盖印证，乙方由鲁康宏（代）签字。同日原告向被告出具了西寺庄征迁款领取凭据，领款人处刘小娜（代）签名。2019年4月30日收到上述428749元征迁补偿款。另查明，签订涉案协议的鲁康宏系原告鲁安民之子，出具征迁款领取凭据及领取拆迁款的刘小娜系鲁安民儿媳。原告鲁安民与其儿子鲁康宏居住生活在一起，其家庭共有一处宅基地即涉案宅基地。上述事实由河南省人民政府《关于偃师市2010年度第四批城市建设用地》《西寺庄整村征迁安置协议》《西寺庄整村征迁补偿协议》，《关于城市建设用地征收土地的通告》、征迁款领取凭据，银行电汇凭证等证据在卷资证。本院认为，本案涉及的偃师市城关镇西寺庄村集体土地征收在2010年10月22日经河南省人民政府批复同意，2010年11月22日，偃师市政府即发布了征收土地通告，鲁安民主张用地批复已经失效没有法律依据，本院不予采信。原告鲁安民在诉状中对其儿子鲁康宏代其签订《西寺庄整村征迁安置协议》《西寺庄整村征迁补偿协议》并未提出异议，庭审中对鲁康宏代其签订协议不予认可，对此本院认为，原告鲁安民与其子鲁康宏一起共同生活，2019年4月14日原告鲁安民与居委会、伊洛街道办签字，西寺庄整村征迁指挥部签署证明，4月15日其子鲁康宏就与新区建设指挥部签订了涉案协议，其儿媳刘小娜并于4月30日领取了相应的补偿款，且庭审中鲁安民表示其对征迁及房屋拆除是知情的。从上述情形看，原告鲁安民对鲁康宏代其签订涉案协议是知情并认可的，涉案协议是其真实意思表示。另外，从补偿协议与安置协议的内容可以看出，西寺庄整村征迁实行的是“低价补偿低价安置”原则，补偿协议确定的补偿标准并无明显不当。综上，被诉的《西寺庄整村拆迁补偿协议》《西寺庄整村征迁安置协议》不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定的签订主体不具有行政主体资格或者没有依据等情形，也没有证据证明存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的欺诈、胁迫并损害国家利益，违反法律法规及行政法规的强制性规定等情形，依法不应当被确认无效。综上所述，鲁安民的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十五条的规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告鲁安民的诉讼请求。本案受理费50元,由原告鲁安民负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二〇年五月七日书记员  吕国卿