云南省昭通市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)云06行初2号原告廖绍芝，女，汉族，1952年10月4日出生，云南省昭通市威信县人，住威信县。委托代理人吴天星、李代艺，云南建昭律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告威信县人民政府（以下简称威信县政府）。地址：威信县扎西镇爱民路16号。法定代表人李沅勇，县长。委托代理人李朝端。代理权限：特别授权。委托代理人高波，云南言广律师事务所律师。代理权限：特别授权。第三人张绍兰，女，汉族，1964年9月20日出生，云南省昭通市威信县人，住威信县。委托代理人唐再权，云南宏通律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告廖绍芝不服被告威信县政府对第三人张绍兰作出的土地行政登记行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告廖绍芝诉称，原告家庭承包经营的位于威信县扎西镇巷子河坝社海子头土地一块（四至界限为：东至施宗娥地界，南至吴维平地界，西至廖宗玉地界，北至施宗娥地界），原属于扎西镇巷子社区居民委员会所有。2019年9月27日第三人张绍兰诉原告的物权保护纠纷一案开庭时，张绍兰出示威国用（2004）字第346号《国有土地使用证》（以下简称346号国有土地使用证），原告才知道威信县政府、威信县自然资源局于2004年将原告承包经营的土地通过国有土地出让方式出让给第三人，并向第三人发放346号国有土地使用证。因第三人与威信县自然资源局2019年才订立国有建设用地出让合同，故该出让及颁证的行为不符合法律规定，侵害了原告的合法权益，请求判决撤销被告颁发给第三人张绍兰的××号国有土地使用证。被告威信县政府答辩称：被告颁发给第三人张绍兰的国有土地使用证是由张绍兰1996年取得的集体土地使用证变更而来，在当时的地籍调查表指界栏中有原告之子朱向阳的签名和手印，所登记的面积和四至界限与原告廖绍芝诉称被侵犯的承包地均不吻合，原告廖绍芝不是本案所涉土地使用证的相对人，且本案已超过法定起诉期限，原告的起诉不符合法定起诉条件。被告的颁证行为符合法律规定，请求裁定驳回原告廖绍芝的起诉。第三人张绍兰述称：1、被告向第三人颁发的××号国有土地使用证并没有侵犯原告的合法权益，原告无权提起行政诉讼；2、原告的承包合同书形成时间为1999年1月1日，而第三人取得的203.6平方米非农建设使用权的时间为1996年11月8日，且原告所诉的0.32亩承包地块四至界限与第三人非农建设用地使用权地块的四至界限完全不同，两者之间并没有关联性；3、1993年两家的围墙就已建成，将地界分隔得清清楚楚，2006年10月威信县自然资源局进行地籍调查表时，原告廖绍芝之子朱向阳在地籍调查表上签字确认。被告威信县政府向第三人颁发的××号国有土地使用证只是将第三人张绍兰1996年11月8日取得的集体土地建设用地使用权转换为国有划拨土地使用权，土地的物权并没有发生变动，原告现在起诉要求撤销被告颁发给第三人的××号国有土地使用证已经超过法律规定的最长保护时效。综上，被告威信县政府对第三人的颁证行为事实清楚、适用法律法规正确，程序正当，原告的起诉已经超过起诉期限，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：1990年12月27日，第三人张绍兰申请在扎西镇巷子办事处河坝村集体土地上修建住宅，经村委会盖章同意，原威信县土地管理局向张绍兰下发了威土批字（90）331号土地使用批准书，批准张绍兰利用河坝社80㎡的承包地修建住房，威信县城乡建设环境保护局向张绍兰下发了威土通字（90）20号建设证，四至界限为：东至郭元洪承包地，南至按划拨，西至朱现松承包地，北至山脚马路。1991年10月1日，张绍兰又申请在扎西镇巷子村河坝社60㎡的集体土地上修猪圈和厕所，经河坝村委会、扎西镇政府签字盖章后，城建部门审批了40㎡给第三人修猪圈及厕所。1992年1月25日，威信县土地管理局向张绍兰下发了威土通字（92）31号土地使用批准书，批准张绍兰在巷子办事处河坝社使用承包地40㎡用于修建厕所，威信县城乡建设环境保护局向张绍兰下发了威城住建字（92002）31号准建证。1995年5月26日，因张绍兰实际建房面积超过批准面积81.64㎡，威信县土地管理局向其作出威土监字[1995]125号《土地违法案件行政处罚决定书》，决定对其超出批准范围的部分按每平方6元的价格处罚后补办用地手续。1995年12月29日，第三人张绍兰缴纳了罚款489.84元和相关规费，同日，威信县土地管理局针对超批建设的81.64㎡土地向其下发了威土批字（95补）251号土地使用批准书。1996年4月17日，第三人张绍兰申请对其建房的203.6㎡土地进行登记，经威信县土地管理局登记，威信县政府于1996年11月20日向第三人颁发了威集建（96）字第00092号《集体土地建设用地使用证》，土地登记面积为207.27㎡。后因土地证书改版，该证被注销，威信县政府和威信县土地管理局重新向第三人张绍兰颁发了相同字号的《集体土地使用证》，土地登记面积为203.6㎡。第三人张绍兰的户口农转非后，于2004年10月9日向威信县国土资源局申请将《集体土地使用证》变更办理为《国有土地使用证》，同月，威信县人民政府向其颁发了威国用（2004）字第346号《国有土地使用证》。2006年10月14日，威信县国土资源局再次对张绍兰的房屋用地进行地籍调查，查明该宗地使用面积为203.6㎡，东至郭元洪住房齐本宗地墙壁外，南至李朝文住房齐本宗地围墙外，西至朱现松住房齐本宗地围墙外，J17-J18两户墙中线，北至附二路齐本宗地墙壁外。原告之子朱向阳在领宗地指界人栏签名捺印。2018年11月，第三人张绍兰申请对其房屋进行拆除重建，并取得了相应准建手续，2019年8月21日动工建房后遭到原告廖绍芝等人的阻拦，张绍兰向威信县人民法院提起民事诉讼，威信县人民法院于2019年9月29日作出（2019）云0629民初1543号民事判决书，判决廖绍芝等人在判决生效后立即停止对第三人张绍兰建房行为的侵害。廖绍芝等人不服，向昭通市中级人民法院提出上诉，该案尚在二审过程中。另查明：原告廖绍芝及其夫朱现松曾于1991年2月25日与第三人张绍兰签订协议书，约定：“甲乙双方持经有关部门所批准的建房手续，在甲方承包海子头的一块责任地上修建住房，两户之间的墙体属乙方承担修建……双方使用的土地界限由土管部门、城建部门、甲乙双方及有关人员现场划拨使用，北面临马路所划拨使用的宽度相等，各按其批准面积修建房屋……在建房过程中，对外有关临时占用的土地及其界限等争议由甲方找有关人员协商解决……”；1993年12月31日，原告廖绍芝向第三人之夫郑绍荣出具收条，载明收到郑绍荣围墙基础、排水沟费用500元，共三丈墙体归属郑绍荣使用。1995年3月8日，原告廖绍芝之夫朱现松向第三人之夫郑绍荣出具收据，载明收到郑绍荣住房南侧（东至郭元洪承包地、南至施宗娥承包地、西至两家共用排水沟至房界、北至住房）土地补偿安置费用共计1200元，土地由郑绍荣使用，任何人不得干预、反悔。1999年1月1日，威信县河坝合作社与原告廖绍芝签订土地承包合同，廖绍芝户取得海子头0.32亩田地的承包经营权，四至界限为东至施宗娥，南至吴维平，西至廖宗玉，北至施宗娥。本院认为：提起行政诉讼必须符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条（一）项明确规定了具有提起行政诉讼的原告主体资格必须是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织；第四十九条（三）项规定了起诉必须具有事实依据；第四十六条第二款规定了因不动产提起的行政诉讼最长保护期限为二十年。具体到本案，首先，虽然原告廖绍芝1991年与第三人张绍兰签订过协议，约定“甲乙双方持经有关部门所批准的建房手续，在甲方承包海子头的一块责任地上修建住房”，但第三人之夫郑绍荣于1993年12月31日和1995年3月8日分别向原告及其丈夫支付了“围墙基础、排水沟费用”500元和“住房南侧土地补偿安置费”1200元，原告已明确表示“三丈墙体归郑绍荣使用”，“东至郭元洪承包地、南至施宗娥承包地，西至两家共用排水沟至房界，北至住房土地由郑绍荣使用，任何人不得干涉”。在第三人张绍兰通过土地管理部门以及城建规划部门审批取得土地使用权和房屋准建手续的情况下，双方的土地流转协议已履行完毕，原告廖绍芝即丧失对第三人的建房用地提起诉讼的原告主体资格。其次，原告廖绍芝诉称被告颁发给第三人的××号国有土地使用证侵犯了其承包的海子头“东至施宗娥、南至吴维平、西至廖宗玉、北至施宗娥”0.32亩田地，但第三人张绍兰的××号国有土地使用证载明的面积为203.6㎡，四至界限为“东至郭元洪住房齐本宗地墙壁外，南至李朝文住房齐本宗地围墙外，西至朱现松住房齐本宗地围墙外，北至附二路齐本宗地墙壁外”，与原告的承包地四至界限和面积均不一致，且原告之子朱向阳在2006年的地籍调查中签字捺印认可第三人的宗地界限。原告认为第三人的××号国有土地使用证侵犯了其承包经营权，无事实依据。再次，第三人张绍兰在1996年11月20日就取得了案涉土地的权属证书威集建（96）字第00092号《集体土地建设用地使用证》，2004年10月取得的××号国有土地使用证，系由1996年的集体建设用地使用证变更而来。原告主张第三人的土地使用证侵犯了其土地承包经营权，从第三人取得威集建（96）字第00092号《集体土地建设用地使用证》时起算，已经超过二十年的最长保护期限。综上，原告廖绍芝的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条（一）（三）项、第四十六条第二款之规定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）（二）项之规定，裁定如下：驳回原告廖绍芝的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  吴蔚秋审判员  颜九华审判员  陆 瑜二〇二〇年五月六日书记员  李倩倩附：本裁定引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。