安徽省淮南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖04行初25号 原告吴怀付，男，汉族，1970年10月生，户籍地安徽省淮南市大通区，住安徽省淮南市。 委托代理人郇耀邦，北京盈科（天津）律师事务所律师。 被告淮南市大通区人民政府，住所地安徽省淮南市大通区，统一社会信用代码1134004025815171465。 法定代表人张友贤，该区人民政府区长。 委托代理人金虎，该区人民政府工作人员。 委托代理人张庆，安徽竞合律师事务所律师。 原告吴怀付因与被告淮南市大通区人民政府（以下简称大通区政府）不履行法定职责一案，于2020年4月向本院提起诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告吴怀付及其委托代理人郇耀邦，被告大通区政府的委托代理人金虎、张庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴怀付诉称：其是安徽省淮南市大通区孔店乡新华村孟**村民，在本村有460多平方的房屋及十几亩承包地,在承包地上建有蔬菜大棚并种植了枣树等果树。安徽省人民政府（以下简称省政府）2014年1月22日作出皖政地[2014]8号《关于淮南市2013年度第14批次城市建设农用地转用和土地征收实施方案的批复》（以下简称8号《批复》），同意将其房屋及承包地征收。但在安置补偿时，对其380.8平方米宅基地未按照建设用地的标准，即应当补偿761600元(按每平方米2000元计算)或安置380.8平方米房屋。房屋地板砖、瓷砖少测量了一半，乳胶漆木地板二层、水泥地坪、门窗，且拆除原告的房屋时,砸坏的家具、太阳能没有补偿。原告的大女婿程爱民的30平方米安置房、二女儿吴梦悦的两女户应得的奖励30平方米安置房未安置。原告之子吴浩、大女儿吴亚丽、二女儿吴梦悦的自然分户钱、原告一家的房租过渡费、搬家费、安置费没有补偿;成本价没有补偿;奖励费20万元也只支付了10万元，剩余10万元未支付。以上补偿自然分户钱、房租过渡费、搬家费、安置费、奖励费、房屋成本价原告要求补偿120万元。2012年，案涉项目一期征收原告的二块地3亩左右，大棚4.5亩左右。申请人承包的燕地自家大棚只补偿了一半，另一半未补偿。原告承包的东地(吴怀友房东边)大棚未补偿。老坝边的12棵桃树和8分多承包地和鱼苗均没有补偿。征收的南老坝桥钱、200米长4米宽的800平方米石子路、鱼塘一处均未补偿。在理工大二期征收的约0.8亩大棚附属物未补偿到位，清点的杂树和果树也未补偿。经15路上占的地号281号应该有1.5亩左右未补偿。原告家有证的承包地有9亩多,实际承包地有18亩多，征收时无的证承包地都没有补偿。以上18亩土地征地补偿款、安置补助费、青苗费，原告请求补偿300万元并解决原告一家的社会保障。原告在2019年9月2日申请被告补偿，其收到后至今未履行补偿职责。综上，请求依法判决：一、确认被告大通区政府不履行安置补偿原告房屋及承包地法定职责的行为违法，判决被告对原告依法安置；二、本案的诉讼费由被告承担。 原告吴怀付在举证期限内向本院提交以下证据： 一、房屋所有权人为吴怀付的淮（集体）房权证淮大字第××号《房产证》（以下简称10××41号《房产证》）、《长丰县耕地承包合同书》，证明其对被征收的案涉房屋、土地有合法的使用权及所有权； 二、8号《批复》，证明其土地和房屋被征收的事实； 三、淮南市城乡居民养老保险管理中心参保登记科2018年5月15日出具的《证明》，证明其未在淮南市参加被征地农民养老保险； 四、淮南市自然资源和规划局大通分局2019年8月29日作出的《申请书的回复》、淮南市人民政府（以下简称市政府）2014年3月7日作出的淮府征告字[2014]第23号《淮南市人民政府征收土地公告》（以下简称23号《征地公告》）、淮南市国土资源局（以下简称市国土局）2014年3月21日作出的淮国土资征迁告字[2014]第29号《淮南市国土资源局关于征地补偿安置方案公告》（以下简称29号《方案公告》），共同证明原告的土地房屋被征收的补偿过低，大通区政府是安置补偿的责任主体，是本案的适格被告； 五、落款日期为2019年8月8日《补偿申请书》及其《邮件交寄单（收据）》，证明原告申请被告履行安置补偿的法定职责，但未果。 被告大通区政府辩称：一、大通区政府不是本案的适格被告。本案系农村集体土地征收案件，2014年1月22日，省政府作出8号《批复》，同意将本市大通区孔店乡新华村等地共42.6055公顷集体用地转为建设用地并征收为国有。同年3月7日，市政府作出23号《征地公告》，同月21日，市国土局作出29号《方案公告》，确定了相应的补偿标准。前述《安置方案》的征求意见报市政府批准后，由土地所在的区人民政府按批准方案组织实施。故本案征收人为市政府的土地行政主管部门，即市国土局，大通区政府是该局委托的征收具体实施单位，故本案适格被告应是市政府或市国土局。二、原告的诉讼请求不符合法律规定。吴怀付已与淮南市孔店乡人民政府（以下简称孔店乡政府）达成《山南安理大新校区东侧地块项目征迁补偿安置协议》（以下简称《吴怀付安置协议》），且原告的补偿款已支付到位。如对协议的履行、变更、解除等发生争议，应以“行政协议”为由诉讼。未达成协议的，才可按“不履行法定职责”为由诉讼。同时，根据我国《行政诉讼法》的规定，因行政机关委托的组织订立的行政协议发生纠纷的，委托机关是被告。综上，大通区政府不是本案适格被告。三、原告已获得相应的补偿并妥善安置。2015年6月21日，孔店乡政府与原告已签订《安置协议》，以户为单位，家庭人口数为5人，包括户主吴怀付、妻子吴秀萍、子吴浩、女吴亚丽、外孙程易。同时与吴浩、吴亚丽分别也签订有《山南安理大新校区东侧地块项目征迁补偿安置协议》（以下分别简称《吴浩安置协议》、《吴亚丽安置协议》）。《吴浩安置协议》、《吴亚丽安置协议》的补偿数额是在《吴怀付安置协议》中体现的。依据29号《安置方案公告》及其补偿标准，吴怀付政策内安置面积为60平方米，成本价购买面积为30平方米；吴浩政策内安置面积为30平方米，成本价购买面积为15平方米；吴亚丽政策内安置面积为90平方米。扣除应缴费用后，补偿给吴怀付户以下款项：房屋补偿款203797.75元；室内装潢及附属物补偿47227.2元；搬家费1200元；签约奖励10000元；临时安置费6000元，共计268224.95元，于2015年7月17日支付。同年6月20日，大通区政府与淮南市城市建设投资有限责任公司分别与吴怀付、吴亚丽、吴浩按上述安置面积签订了《货币化实物安置购房确认单》3份（以下分别简称：《吴怀付购房确认单》、《吴亚丽购房确认单》、《吴浩购房确认单》），在金大地·英伦联邦小区对其进行了安置。2016年12月30日，房票结算时，发放安置购房奖补6000元。在此期间，又补偿给原告：大棚6200元；附属设施4590元，坟二笔6000元、2000元；水泥路各9100元；石渣路7812元，征地款49756元，二期征地款10729.09元。以上可见，大通区政府已完成对原告各项补偿及款项的发放。四、原告的具体诉求依法不能成立。原告在诉状中提出：1、对其宅基地没有按照建设用地进行安置补偿。根据我国《土地管理法》及其实施细则、淮府[2013]39号《淮南市人民政府关于印发淮南市征收集体土地补偿安置办法的通知》（以下简称39号《征收集体土地补偿安置办法》）等相关法律法规的规定，宅基地属集体土地，该款只补偿集体，不补偿个人；宅基地的安置，也依法进行了房票货币化的安置，签署了协议并已安置完毕，故其上述诉求不能成立。2、附属物、地板、地坪、门窗等没有补偿。根据被告提交的《吴怀付安置协议》、《吴亚丽安置协议》）。《吴浩安置协议》及其相关的附表，均证明原告的各项附属物均已补偿且原告签字认可，故其该项诉求不能成立。3、原告大女婿程爱民、二女儿吴梦悦的安置问题：本案中，涉及原告吴怀付的安置，包括5口人，里边不包括对吴怀付的大女婿、二女儿的安置问题。其该项诉求与本案无关。4、房屋过渡费、搬家费、安置费未补偿。如前所述，上述费用已补偿并发放到位，其诉求不成立。五、本案的征收工作从2014年开始至2017年1月房票结算，对原告的各项补偿工作已结束，因此，根据我国《行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，原告现提起本案诉讼已超过法定的起诉期限。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告大通区政府向本院提交以下证据： 一、大通区政府的统一社会信用代码证，证明其身份； 二、8号《批复》、23号《征地公告》、29号《安置方案 公告》，共同证明本案征收人为市政府和市国土局，大通区政府系被委托单位，具体实施征收工作； 三、市政府2013年5月30日印发的淮府[2013]38号《淮南市人民政府关于印发淮南市征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（以下简称38号《集体土地补偿标准》）和39号《征收集体土地补偿安置办法》、市国土局2015年5月20日对大通区政府作出的《关于安徽理工大学新校区二期项目未征用地按新的征地补偿标准实施征收的复函》及《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政[2015]24号）,共同证明本案补偿标准依据及淮南市集体土地征收办法的相关规定，且宅基地属集体土地，不在对个人补偿的范围内； 四、《吴怀付安置协议》、《吴亚丽安置协议》、《吴浩安置协议》，对被拆迁户吴怀付制作的《拆迁登记表》、《拆迁补偿明细表》、《安理大二期附属物补偿发放表》，《山南新区安理大新校区东侧地块改扩建项目征收与补偿明细表》、《山南新区安理大新校区东侧地块改扩建项目补充协议补偿款发放表》、《安徽理工大学新校区项目地面附属物补偿款发放表（三）》、《安徽理工大学新校区项目地面附属物补偿款发放汇总表》、《2009-2015年未发存单明细表》、淮南市大通区审计局2015年7月14日出具的淮大审建[2015]19号《关于山南新区安理大新校区东侧地块改扩建项目拆迁补偿款的审计报告》，《吴怀付购房确认单》、《吴亚丽购房确认单》、《吴浩购房确认单》，《安理大二期拆迁户房票结算清单发放汇总表》，共同证明对原告的各项补偿款已发放到位，其他相应的补偿及案涉项目二期的土地补偿款均已发放到位，发放前已经审计通过。 被告大通区政府对原告的证据经质证认为：对证据一的真实性无异议，证明目的有异议，10××41号《房产证》的证载房屋建筑面积是279.36平方木，不是原告诉状中所称的面积；对证据二无异议；对证据三有异议，认为不能达到原告的证明目的，且是否办理社保与本案的诉求无关；证据四无异议，且根据23号《征地公告》，市政府是案涉项目的征收人，大通区政府系受其委托；证据五仅能证明原告书面申请过补偿，但不能证明被告不履行法定职责。 原告对被告大通区政府的证据经质证认为：对证据一、二、三的真实性、关联性、合法性均无异议，但认为根据39号《征收集体土地补偿安置办法》第三条规定，大通区政府是应履行安置补偿职责的主体；根据38号《集体土地补偿标准》规定，被告应将安置补偿款项直接全部发放给原告，其将补偿款发放给村委会违反规定；对证据四，认为《吴怀付安置协议》、《吴亚丽安置协议》、《吴浩安置协议》中，均不包括原告二女儿吴梦悦应得的两女户30平方米奖励，且也不包括原告大女婿程爱民应得的30平方米安置房；对有原告签字的材料，虽系本人签字，是真实的，但是是被拆迁人员强迫签的，且表中反映的面积及附属物数量有遗漏；对其中《发放表》的真实性、合法性和关联性均有异议，认为无原告签字，遗漏的部分未补偿。 本院对上述证据、依据依法认证如下：对于原、被告所举的证据，对方当事人对真实性未提出异议的证据，真实性予以认定；对其他需要核实的证据，真实性予以审查认定；对前述证据的合法性、关联性、证明内容和证明观点，综合全案审查判定；对本案所涉法律依据，由本院依法适用。 经审理查明：原告吴怀付原为本市大通区孔店乡新华村村民，在村内有房屋并承包经营数亩土地。因城市建设需要，在当地于2013年开始对辖区内包括吴怀付户等在内的村民开展征地情况调查、被征地农民社会保障措施的请示和落实的基础上，省政府于2014年1月22日对市政府作出8号《批复》，言明：“同意在该批次申报的你市大通区孔店乡新华村、费郢村；田家庵区三和乡姚皋村、横塘村、王圩村、土楼村用地范围内，将集体农用地42.6055公顷（其中耕地33.2724公顷）转为建设用地并征收为国有。另征收集体建设用地10.0063公顷。以上合计批准建设用地52.6118公顷，按呈报的土地开发利用规划用途，用于城市建设，不得改变用地位置”。后市政府于2014年3月7日作出23号《征地公告》，就前述被征收土地的征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积、征地补偿标准和农业人员的安置途径和办理征地补偿登记的期限、地点等事项进行了公告，并对此次征地的补偿标准和农业人员的安置途径予以明确。市国土局于同年3月21日作出29号《安置方案公告》，对以下事项：“一、征收土地的位置、地类和面积，二、土地补偿费、安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式，三、地上附着物和青苗的补偿标准，四、失地农民的养老保险安置措施，五、征地拆迁安置的具体办法，六、《征地补偿安置方案》的征询意见与听证，七、《征地补偿安置方案》的实施”等事项进行公告。推进案涉项目的征收工作期间，对被拆迁户吴怀付制作有《拆迁登记表》和《拆迁补偿明细表》，对该户被拆迁房屋及其附属设施，以及其他应予安置补偿的财产均予以登记，由吴怀付本人签字确认。其中有楼房、简易房、平房、铝合金门窗、内外墙瓷砖、木地板（强化）、果树、单口锅灶、水泥粪坑、井、砖石院墙、室外水泥地坪、空调机、自制防盗门、防盗网、太阳能、下水道、自来水、电、纱窗、电话等项目。在此基础上，大通区政府确定由其辖区内的孔店乡政府作为甲方，于2015年6月21日与乙方：原告吴怀付、吴亚丽（吴怀付大女儿）、吴浩（吴怀付之子）分别签订了《吴怀付安置协议》、《吴亚丽安置协议》、《吴浩安置协议》，对其应予拆迁安置补偿的财产、物品、款项和具体补偿安置方式等事宜进行了明确。 其中，《吴怀付安置协议》中明确：乙方（吴怀付）的家庭人口数为5人，除吴怀付本人外，分别为，妻：吴秀萍，子：吴浩，女：吴亚丽，外孙子：程易。《协议》中言明：因项目建设……根据淮府[2013]38号、39号等有关政策规定，甲乙双方在平等自愿的基础上，经协商一致，就房屋征收安置补偿事宜达成如下协议：一、乙方选择货币化实物安置补偿。货币化实物（房票）安置1、房票基本信息：乙方选择的房票（安置房）的面积90㎡，其中：政策内安置面积60㎡；成本价购买面积30㎡，乙方凭“房票”自主选购安置房。3、甲方向乙方支付的补偿款68042.95+182元，其中：（1）抵扣后的房屋补偿款203797.75元；（2）室内装潢及附属物补偿款47045.2+182元；（3）搬家费1200元；（4）停产停业损失补助费/元；（5）签约奖励10000元；（6）临时安置费6000元；二、其他事项：吴浩、吴亚丽从吴怀付户分出。三、甲乙双方自本协议签订之日起7日内拆除房屋，7日内签订货币化实物安置（房票）协议。……七、因履行本协议发生的争议，双方协商解决，协商不成的，提交淮南市仲裁委员会仲裁。前述《协议》签订当日，孔店乡政府并与吴亚丽、吴浩分别签订了《吴亚丽安置协议》、《吴浩安置协议》。《吴亚丽安置协议》约定：乙方（吴亚丽）选择货币化实化安置补偿……（二）货币化实物（房票）安置：1、房票基本信息：乙方选择的房票（安置房）的面积90㎡，其中，政策内安置面积90㎡；乙方凭“房票”自主选购安置房。二、其他事项：该户有独生子女光荣证，按文件规定，在原家庭人口基数上增加1人享受安置，吴亚丽从吴怀付户分出。《吴浩安置协议》约定：乙方（吴浩）选择货币化实化安置补偿……（二）货币化实物（房票）安置：1、房票基本信息：乙方选择的房票（安置房）的面积90㎡，其中，政策内安置面积30㎡；成本价购买面积15㎡。乙方凭“房票”自主选购安置房。二、其他事项：吴浩从吴怀付户分出。吴怀付、吴亚丽、吴浩均已签字领取了《购房确认单》。后大通区审计局2015年7月14日出具的19号《审计报告》显示：经对山南新区安理大新校区东侧地块改扩建项目23户的拆迁补偿款进行审理，其房屋补偿款为3869152.13元，附属设施补偿费689302.68元，奖励及搬家费491100元，临时安置费111600元，停产停业损失补助费为175576.8元，累计应付补偿款为5336731.61元。前述款项均已进行支付。其中包括有对吴怀付户的安置补偿费用。原告认为对其安置补偿的财产、项目存在遗漏和其他违法的情形，于2019年8月通过邮寄的方式，向被告大通区政府提出《补偿申请书》，请求：1、对原告位于新华村孟东组的380.8平方米宅基地及附着物进行补偿；2、对其被征收的承包地及地上附着物进行安置补偿，后未果。原告认为被告对其拆迁安置补偿时，存在前述违法情形，遂于2020年4月起诉来院，提出前述诉讼请求。 本案争议焦点：一、大通区政府是否为本案的适格被告？二、原告提起本案诉讼是否已超过法定的起诉期限？三、案涉的安置补偿法定职责是否已经履行？四、原告的诉请是否有事实和法律依据，能否得到支持？ 对争议焦点一、二，本院认为，首先，淮府[2013]39号《淮南市征收集体土地补偿安置办法》规定：各区人民政府负责组织本级政府有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处实施辖区内征地补偿安置工作。本案中，原告吴怀付原系本市大通区孔店乡新华村村民，系案涉项目的拆迁补偿安置对象，且本案所涉的拆迁补偿安置工作，也是由大通区政府负责的。因此，其是应当履行安置补偿法定职责的主体，是本案的适格被告。其次，本案是原告吴怀付以被告怠于履行法定职责的违法情形一直延续和存在，提起的一起确认之诉，对此，不宜认定已超过法定的起诉期限。 对争议焦点三、四，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，如原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，首先，原告吴怀付作为其家庭的户主，与其子女吴亚丽、吴浩分别与孔店乡政府签订有《征迁补偿安置协议》并实际履行，现已分别获得相应的补偿安置。且纵观三份《征迁补偿安置协议》，在对吴怀付、吴亚丽以及吴浩的住房安置面积、方式等确定的基础上，对被征收的其他附属物及装潢的安置补偿事宜，已在《吴怀付安置协议》中予以体现，且有关附属物及装潢的补偿款，原告已领取并签字确认。对于其认为有树木、渔塘、未予登记确权的承包土地及道路等未获得安置补偿的起诉理由，没有提出证据证实上述项目的存在且应予补偿，故其该项起诉事由，无事实根据，本院依法不予采信。再次，其对家庭内应予补偿安置的人口提出异议，主要在于对其大女婿程爱民的安置房面积和二女儿陈梦悦的两女户是否已获得安置面积奖励的问题，不属于本案审查范围，本院不予审查。综上，原告要求确认大通区政府不履行法定职责的行为违法，进而诉请判令对其安置的理由不能成立，依法应予驳回。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴怀付的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴怀付承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  张德玉 审 判 员  江 峰 人民陪审员  缪新英 二〇二〇年五月二十五日 法官助理刘富丰 书记员刘舒婷 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。