福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0502行审16号 申请执行人泉州市鲤城区住房和城乡建设局，住所地福建省泉州市鲤城区庄府巷24号区政府大院4号楼7楼，统一社会信用代码：113505020038190462。 法定代表人张翼,局长。 委托代理人蔡志成。 委托代理人王坤，福建刺桐律师事务所律师。 被执行人泉州市环星投资有限责任公司，住所地福建省泉州市鲤城区学府路南二区14号楼三楼，统一社会信用代码：91350500567318618U。 法定代表人林峻安，执行董事兼总经理。 被执行人黄学禄，男，1966年4月19日出生，汉族，住福建省泉州市鲤城区。 上述两被执行人的共同委托代理人吴坚平、李秋实，北京中银（泉州）律师事务所律师。 申请执行人泉州市鲤城区住房和城乡建设局在法定期限内向本院申请强制执行泉鲤建罚字[2019]第1号《行政处罚决定书》，本院于2020年4月27日受理，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。 申请执行人泉州市鲤城区住房和城乡建设局经调查核实，认定被执行人泉州市环星投资有限责任公司及被执行人黄学禄作为滨江总部经济区3＃地块建设单位和相关责任人，未取得《施工许可证》擅自开工的违法违规行为违反了《中华人民共和国建筑法》第七条和《建筑工程施工许可管理办法》第二条的有关规定。根据《中华人民共和国建筑法》第六十四条、《建设工程质量管理条例》第五十七条、第七十三条和《建筑工程施工许可管理办法》第十二条、第十五条的规定，于2019年8月5日对两被执行人作出泉鲤建罚字[2019]第1号《行政处罚决定书》，处罚如下：1、责令被执行人泉州市环星投资有限责任公司立即停工改正；2、对单位处罚款600万元人民币；3、对单位项目实际负责人黄学禄处罚款60万人民币。 申请执行人泉州市鲤城区住房和城乡建设局向本院提交了以下证据：立案审批表、执法人员行政执法证复印件、鲤城区住建局关于对环亚大厦项目“1.16”一般生产安全事故案件移送立案调查的通知及送达回证、《安全生产行政执法文书案件移送书》（泉鲤安监移[2018]2号）、《关于滨江总部经济区“1.16”一般生产安全事故调查报告的批复》（泉鲤政文[2018]16号）、区事故调查组提供的黄学禄（建设单位实际控制人）询问笔录、区事故调查组提供的陈光俊（建设单位技术负责人）询问笔录、区住建局对陈光俊（建设单位技术负责人、公司委托）询问笔录、身份证明和委托手续、区住建局对林健（施工单位法人代表）询问笔录及身份证复印件、区住建局对尹东升（施工单位项目经理）询问笔录、身份证明和委托手续、区住建局对黄学禄（建设单位实际控制人、公司全权委托人）询问笔录及委托身份证明、区住建局对黄学禄的询问笔录及照片、现场检查照片、建设工程施工合同、营业执照、《关于申请延长滨江总部经济区3#地块环亚大厦安装生产事故行政处罚案件审批时限的报告》、案件调查终结报告、行政处罚专题集体讨论会议记录（含会议签到表）、行政处罚案件专题会议纪要、案件处理审批表、行政处罚告知书、行政处罚告知书送达回证（含3份送达汇总表及委托手续）、领取处罚告知书委托手续（含委托书、公司营业执照、法人身份证复印件和被委托人身份证复印件）、申辩书（含听证申请）、举行听证通知书、举行听证通知书送达回证（含3份送达汇总表及委托手续）、召开处罚听证会议签到表、核对身份材料（结案《授权委托书》、《北京中银（泉州）律师事务所函》、《律师执业证复印件》、《营业执照》、《内资企业登记基本情况表》、《法人代表身份证明》及其他参会人员身份证复印件）、听证会记录、行政处罚听证会情况及照片、执法人员提供的调查情况报告及证据材料、处罚依据、委托律师提供的《听证代理意见》、《补充意见》及证据清单、行政处罚听证会报告、行政处罚专题集体讨论会议记录、行政处罚决定书、行政处罚决定书送达回证（含委托书和被委托人身份证复印件）、“黑名单”记录决定书（泉建建[2017]126号）、“黑名单”记录决定书（泉建建[2017]128号）、缴纳罚款催告书（3份）、送达凭证（邮政挂号信改退）、滨江总部经济区3#地块（环亚大厦）撤销并重新作出行政处罚决定的情况说明、立案审批表、死亡户口注销单（陈光俊）、公务车派车情况（调取陈光俊死亡证明材料）、询问笔录、撤销行政处罚决定书、撤销行政处罚决定书送达回证、授权委托书及营业执照复印件、法人身份证复印件、黄学禄个人身份证复印件、行政处罚专题集体讨论会议记录（含会议签到表）、行政处罚案件会议纪要、案件调查终结报告、案件处理审批表、泉鲤建罚字[2019]第1号《行政处罚决定书》、行政处罚决定书送达回证、授权委托书及营业执照复印件、法人身份证复印件、黄学禄个人身份证复印件、行政处罚催告书、行政处罚催告书送达回证、缴纳罚款催告书送达照片。 在本案审查中，本院向被执行人作了询问笔录并组织听证。 经审查查明，申请执行人泉州市鲤城区住房和城乡建设局于2018年8月13日作出泉鲤建罚字[2018]第4号《行政处罚决定书》，对被执行人泉州市环星投资有限责任公司及被执行人黄学禄及案外人陈光俊作出以下处罚：1、责令单位立即停工改正；2、对单位处罚款600万元人民币；3、对单位项目实际负责人黄学禄处罚款60万人民币；4、对单位项目现场负责人陈光俊处罚款60万元人民币；5、对单位、黄学禄、陈光俊不良行为记录予以通报。2019年8月2日，申请执行人泉州市鲤城区住房和城乡建设局作出泉鲤建罚撤字[2019]第1号《撤销行政处罚决定书》，以“委托人林少华所持泉州市环星投资有限责任公司、黄学禄、陈光俊共同授权领取我局行政处罚决定的《委托书》存在委托文字签字伪造行为，导致本机关上述行政法律文书至今未发生法律效力”为由，撤销其局作出的泉鲤建罚字[2018]第4号《行政处罚决定书》，并于同日送达被执行人泉州市环星投资有限责任公司及被执行人黄学禄。2019年8月5日，申请执行人泉州市鲤城区住房和城乡建设局作出泉鲤建罚字[2019]第1号《行政处罚决定书》，对两被执行人处罚如下：1、责令被执行人泉州市环星投资有限责任公司立即停工改正；2、对单位处罚款600万元人民币；3、对单位项目实际负责人黄学禄处罚款60万人民币。两被执行人在法定期限内未对泉鲤建罚字[2019]第1号《行政处罚决定书》申请行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼，泉鲤建罚字[2019]第1号《行政处罚决定书》已发生法律效力。2020年2月12日，申请执行人泉州市鲤城区住房和城乡建设局作出泉鲤建执行催告[2020]1号《行政强制执行事先催告书》、泉鲤建执行催告[2020]2号《行政强制执行事先催告书》，催告被执行人泉州市环星投资有限责任公司缴交罚款600万元及加处罚款；催告被执行人黄学禄缴交罚款60万元及加处罚款。该两份催告书于2020年3月11日送达被执行人。被执行人在催告书规定的履行期限内并未履行。申请执行人泉州市鲤城区住房和城乡建设局向本院申请强制执行。 本院认为，申请执行人泉州市鲤城区住房和城乡建设局作出的泉鲤建罚字[2019]第1号《行政处罚决定书》，在行政执法主体、行政权限、事实根据和法律依据方面合法。被执行人泉州市环星投资有限责任公司及被执行人黄学禄在法定期限内既不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，经催告拒不履行本案行政处罚决定确定的缴交罚款义务。申请执行人向本院申请强制执行，符合法律规定，予以准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百六十条第一款的规定，裁定如下： 一、对泉鲤建罚字[2019]第1号《行政处罚决定书》准予强制执行； 二、被执行人泉州市环星投资有限责任公司应自本裁定书送达之日起一日内缴纳罚款人民币600万元及加处罚款600万元。逾期不履行，本院将依法强制执行； 三、被执行人黄学禄应自本裁定书送达之日起一日内缴纳罚款人民币60万元及加处罚款60万元。逾期不履行，本院将依法强制执行； 本案执行费93800元，由被执行人泉州市环星投资有限责任公司负担79400元，被执行人黄学禄负担14400元。 本裁定书送达后立即发生法律效力。 审 判 长  杨 芳 审 判 员  林 南 人民陪审员  黄佳玲 二〇二〇年五月二十一日 书 记 员  苏秋霞 附：本案引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。