江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0691行初117号 原告丁某某，女，1939年1月1日生，××族，住海安市。 委托代理人钱某某（系原告丁某某之子），男，1963年12月7日生，住海安市。 委托代理人王立志，江苏慧眼律师事务所律师（法律援助）。 被告海安市自然资源局，住所地海安市中城街道江海东路**。 法定代表人茆某某，职务局长。 应诉负责人丁某某，职务总工程师。 委托代理人赵某某，该局不动产登记中心主任。 委托代理人周希勤，江苏紫石律师事务所律师。 第三人钱某某，男，1968年7月19日生，××族，住海安市。 委托代理人贲道均，海安市海安法律服务所法律工作者。 原告丁某某诉被告海安市自然资源局撤销行政登记一案，经南通市中级人民法院（2018）苏06行初325号行政裁定书裁定移送本院管辖。本院于2019年1月23日立案后，依法向被告海安市自然资源局邮寄送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。因钱某某与本案存在利害关系，本院依职权追加其为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭于2019年4月17日、2020年5月20日公开开庭进行了审理，本案现已审理终结。 原告丁某某诉称，钱某某是原告次子。1991年5月27日原告经过政府批准以划拨方式取得了海安镇丹凤村一组0.188亩土地的使用权，批准的用途为居住，性质为国有土地。该地块的土地使用权和房屋所有权属于原告单独所有，并非与钱某某共同所有。直至2018年9月案涉地块拆迁时原告才知道被告海安市自然资源局依据钱某某伪造原告签名的家庭协议于2010年9月9日颁发苏海国用（2010）第S0110084号土地使用权证（以下简称84号土地使用权证），确认该土地使用权的全部面积为钱某某单独所有。原告认为，该家庭协议系钱某某伪造，被告颁发84号土地使用权证的行政行为错误，侵害了原告的合法权利。故原告诉至法院请求撤销被告作出的84号土地使用权证。 被告海安市自然资源局辩称，一是被告向丁某某次子钱某某登记、颁发84号土地使用权证事实清楚、程序适当，法律适用准确。1991年5月27日，丁某某经被告批准，按照海政征字[1991]第80号文件，以划拨方式取得海安镇丹凤村一组该宗土地使用权计0.188亩，批准用途为居住。1996年10月，因该户家庭人口增加批准新老使用土地面积168平方米，其中划拨125.3平方米，集体22.6平方米。1991年11月26日，第三人钱某某取得案涉土地上的房屋所有权证（证号为01070010099号）。上述事实为土地登记时核准的该宗土地状况。钱某某在取得凤山村二十二组15号的房屋产权后，继而根据《物权法》第一百四十七条规定“;地随房走&rdquo的原则，申请案涉土地使用权登记，被告审核后向其颁发土地使用权证并无不当。二是丁某某提起撤销84号土地使用权证系诉权滥用，同时该诉讼已经没有实际意义。1991年5月27日，丁某某以划拨方式取得海安镇丹凤村一组该宗0.188亩土地使用权后未向土地管理部门提出土地登记申请，也未向被告提出发证要求。1991年11月26日，丁某某向产权交易所出具的《变更说明》明确载明1990年以其名义购买的丹凤一队旧蚕室，此房替钱某某代买，此房款项是钱某某自己付的，钱某某自己重新翻建产权属于钱某某。该变更说明证明案涉房产及相应土地使用权归钱某某。时隔20余年，丁某某再行提起行政诉讼，显然不当。综上所述，原告丁某某起诉要求撤销该土地使用权证，没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人钱某某述称，一是84号土地使用权证合法有效。该宗地是系第三人钱某某向海安县海安镇出资购买的丹凤一组旧蚕室。虽然1990年该宗地的征地协议是以原告丁某某的名义签订，但该宗地的各项费用是由第三人支出，相应票据至今保留在第三人处。1991年11月26日，原告丁某某亲自书写了变更说明，1992年第三人领取了房屋所有权证。根据“;地随房走&rdquo的原则，第三人在取得案涉房屋所有权的同时就已经取得了房屋的土地使用权。2010年办理土地证时，第三人于2010年6月3日召集签订了一份家庭协议，该协议由丁某某本人签字。当年原告就知道该土地证要办到第三人名下，原告提起诉讼早已超过诉讼时效。二是被告办理诉争土地证程序合法，符合办理产权的实质性要件，且该宗地已经拆迁完毕，再行纠缠已无任何意义。三是原告系城镇户口，其未对该宗地和房产进行投资，其对该宗地不享有任何份额。同时，位于海安市××街道××村××队的房产已经以原告的名义进行了拆迁并安置，并不存在原告没有居住的地方。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，1990年5月11日，丁某某（甲方）与海安镇丹凤村一组签订征（使、临时）用地补偿、拆迁、安置协议书，乙方同意甲方征用无收益非耕地0.188亩。1991年5月27日，原海安县人民政府经审核后批准征用丹凤村一组0.188亩土地作为丁某某建房项目用地。1991年7月，海安镇人民政府批准丁某某户翻建房屋3间75平方米。1991年11月26日，第三人钱某某向海安县城镇房屋所有权登记发证办公室提出申请要求对1991年原地翻建的3间住房（80.4平方米）及一间厨房（10平方米）颁发房屋所有权证。同时提交了1991年11月26日的变更说明一份，载明“我于一九九零年买到丹凤一队旧蚕室，此房是替我小儿子钱某某代买，此房有关款项是他自己付的，现已经他自己重新翻建，产权属于钱某某，号码1-15。”，在下方“变更人”处签有“丁某某”。1991年12月16日，丹凤村村委会出具房屋所有权公告证明书，载明“钱某某在丹凤一组有房屋4间，面积90.4㎡，已于1991年11月16日贴出公告期满（一个月）征求产权无异议。”后第三人钱某某于1992年3月9日领取01070010099号房屋所有权证，载明砖混结构房屋3间计80.4平方米、砖混结构房屋1间计10平方米。1995年，经有关部门批准允许丁某某户在上述房屋的院内拆除原厨房1间，翻扩建厨房2间26平方米。 2010年，第三人钱某某向原海安县国土资源局申请颁发土地使用权证，同时也提供了钱某某、钱某某、茅巧云、丁某某、杨红、钱立飞的身份证复印件及2010年6月3日的家庭协议，载明“座落在凤山村××号宅基地原是以丁某某名义由钱某某购买，由于当时限制定量人口数量购买平方，钱某某只有一人属定量故借用哥哥钱某某嫂嫂茅巧云的户口购买，所有权应属钱某某的，现经家庭协商同意钱某某办理土地使用权证无任何争议，此协议制订之日起签字生效”。在该家庭协议下方“协议签字人”处签有“丁某某”“茅巧云”“钱某某”“钱某某”“钱立飞”“杨红”“钱泓杏”。2010年7月11日，凤山村委会在该家庭协议下方载明“情况属实”，并加盖公章。原海安县国土资源局经审核后于2010年9月9日向钱某某颁发了84号土地使用权证，载明“土地使用权人钱某某，座落海安镇凤山村××号，，地类用途）住宅用地，使用权类型划拨，使用权面积125.3㎡”。 庭审中，原告丁某某对1991年11月26日的变更说明及2010年6月3日的家庭协议中“丁某某”的签名真实性有异议，认为该签名非其本人所签。而第三人钱某某陈述，上述变更说明及家庭协议中“丁某某”的签名均系原告丁某某本人所签。故本案诉讼中，原告丁某某申请对上述变更说明及家庭协议中“丁某某”的签名字迹是否系其本人书写进行笔迹鉴定，并以2019年4月17日庭审笔录及2019年4月25日谈话笔录中“丁某某”签名以及丁某某当庭书写名字等字体作为样本。后本院委托南京康宁司法鉴定中心进行笔迹鉴定。在鉴定过程中，南京康宁司法鉴定中心要求提供丁某某案前（或1991年、2010年近期）所写的“丁某某”签名字迹的自然样本。后本院于2019年5月17日书面通知原告补充提交上述自然样本，原告未向本院提交。2019年8月7日，南京康宁司法鉴定中心作出康宁司鉴中心（2018）文鉴字第273号司法鉴定意见书，鉴定意见为：日期为1991年11月26日变更说明上“丁某某”签名字迹与样本字迹不是同一人所写；日期为2010年6月3日家庭协议上“丁某某”签名字迹与样本字迹不是同一人所写。为此，丁某某支付鉴定费4700元。 后第三人钱某某对该鉴定意见不予认可并提供了2010年5月30日海安县公安局城南派出所对丁某某制作的询问笔录、以及1988年至1994年期间部分有丁某某签名的海安碾米面粉厂工资领据，申请以此为样本进行重新鉴定。后本院经与海安碾米面粉厂负责人电话联系并至海安县公安局城南派出所进行调查核实后，对上述材料的真实性予以认定。故本院受理第三人钱某某要求重新鉴定的申请，并委托南京师范大学司法鉴定中心进行笔迹鉴定。2020年4月15日，南京师范大学司法鉴定中心作出了南师大司鉴中心（2020）文鉴字第63号司法鉴定意见书，鉴定意见为：署期为1991年11月26日变更说明中“丁某某”签名字迹与样本字迹是同一人书写形成；署期为2010年6月3日家庭协议上“丁某某”签名字迹与样本字迹是同一人书写形成。为此，钱某某支付鉴定费6140元。 以上事实有各方的当庭陈述、康宁司鉴中心（2018）文鉴字第273号司法鉴定意见书、南师大司鉴中心（2020）文鉴字第63号司法鉴定意见书、原告提供的征（使、临时）用地补偿、拆迁、安置协议书、被告提供的钱某某房产档案及84号土地使用权证地籍管理档案等证据予以证实。 本院认为，原告提起本案之诉已超过起诉期限，不符合起诉条件。行政诉讼实行的是起诉期限制度，“法律不保护权利上的睡眠者”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。本案中，康宁司鉴中心（2018）文鉴字第273号司法鉴定意见书系以丁某某现行书写字迹为样本，而南师大司鉴中心（2020）文鉴字第63号司法鉴定意见书是以与变更说明及家庭协议形成前后丁某某当时书写字迹为样本。一般而言，人在不同时期的书写习惯会有所变化，因此以与检材同时期的样本进行比对鉴定，其更具有真实性和可靠性。本案中原告丁某某书写康宁司鉴中心（2018）文鉴字第273号司法鉴定意见书的样本时已经达80岁高龄，故相对于变更说明及家庭协议形成前后书写字迹而言，后者更具有可靠性，更能接近真实情况。因此，本院对南师大司鉴中心（2020）文鉴字第63号司法鉴定意见书予以采信。鉴于此，本院对1991年11月26日变更说明及2010年6月3日家庭协议中丁某某签名的真实性予以确认。从2010年6月3日的家庭协议中可以看出，原告丁某某是同意钱某某办理案涉地块土地使用权证的，对办证行为无争议，故原告丁某某对第三人钱某某办理案涉土地使用权证的行为应是明知的。因此，本院对原告在起诉状中陈述其系2018年才知晓办证行为的主张不予采信。结合1992年第三人钱某某依据变更说明对案涉地块上房屋办理了房屋产权证的情况，本院据此可以推定原告丁某某对被告于2010年9月9日向第三人钱某某颁发84号土地使用权证的行为是知晓的。现原告提起本案之诉，距离案涉84号土地使用权证作出之日已经八年有余。即使当时原告不知晓起诉期限，起诉期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年，现原告提起本案之诉显然已超过上述司法解释规定的一年的期限。即便按照上述司法解释生效之前适用的两年的起诉期限对其予以保护，其起诉期限也已超过。且本案原告超过法定起诉期限并无行政诉讼法第四十八条规定的情形。因此，原告丁某某提起本案诉讼，已超过起诉期限，应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告丁某某的起诉。 案件受理费50元，退回原告丁某某；鉴定费4700元（原告丁某某已支付）、6140元（第三人钱某某已垫付）均由原告丁某某负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。 审 判 长  万流兵 审 判 员  陈金平 人民陪审员  于 佳 二〇二〇年五月二十五日 书 记 员  徐 烨 附：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应道知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； ……