广西壮族自治区钦州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂07民终342号 上诉人（一审原告）：黄云化，男，1967年12月10日出生，汉族，自由职业，住钦州市钦州港区。 被上诉人（一审被告）：广西富鹏商贸有限责任公司，住所地：钦州市钦州湾大道８２号,统一社会信用代码：914507007791319001。 法定代表人：叶子凤，公司董事长。 委托诉讼代理人：杨俊，男，1982年12月7日出生，住钦州市。公司员工。 被上诉人（一审被告）：河南优粮生物科技有限公司，住所地河南省渑池县果园工贸区。统一社会信用代码：914112210928870311。 法定代表人：卢新安，公司总经理。 委托诉讼代理人：郭亚湾，金博大律师事务所律师。 委托诉讼代理人：肖迎华，金博大律师事务所律师。 上诉人黄云化与被上诉人广西富鹏商贸有限责任公司、河南优粮生物科技有限公司产品责任纠纷一案，钦北区人民法院作出（2019）桂0703民初2885号民事判决。宣判后，一审原告黄云化不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人黄云化，被上诉人广西富鹏商贸有限责任公司的委托诉讼代理人杨俊、被上诉人河南优粮生物科技有限公司的委托诉讼代理人郭亚湾到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 黄云化一审诉称：因日常生活需求，我方于2018年10月8日到富鹏公司处购买了由优粮公司生产的小滑头散装辣条系列（香辣味），条码：2376288006200，价格6.20元。标签标识主要内容包括产品类型：调味面制品，食品添加剂：脱氢乙酸钠等，另外还标识了重量、生产许可证、执行标准等。经了解，《食品添加剂使用标准》（GB2760-2014)第1条、表A.1、表E.1有明确规定。调味面制品属方便食品，不能使用食品添加剂脱氢乙酸钠，该食品违反了强制性食品安全国家标准。请求：1.被告富鹏公司赔偿原告货款损失6.20元；2.被告优粮公司支付原告赔偿金1000元。 优粮公司一审辩称，我方生产的案涉食品是合格食品，符合《食品安全法》相关规定，《食品安全法》第二十九条规定：“没有食品安全国家标准的，省级人民政府卫生行政许可部门可以制定并公布食品安全地方标准。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止。”河南省人民政府卫生行政许可部门可以制定食品安全地方标准，在国家标准没有出台前，案涉食品安全地方标准即DB41/T515-2007仍应被有效使用。其次，《食品安全法》第二十八条规定：“制定食品安全国家标准，应当首先进行食品安全风险评估，然后根据评估结果将食品安全国家标准草案向社会公布，听取经营者、消费者及有关部门等方面的意见，继而由国务院卫生行政部门组织食品安全国家标准评审委员会审查通过，最后由国家卫计委向社会公布实施”。因调味面制品国家标准没有经历上述制定程序并公布，故目前调味面制品无国家标准。复次，根据河南省卫生和计划生育委员会、河南省食品药品监督管理局《关于调味面制食品标准适用问题意见的函》（豫食药监食生函[2018]248号）等文件均可以证明涉案《DB41/T515-2007调味面制食品》标准截止案涉产品生产时仍然合法有效。最后，按照2014年12月24日发布的《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》GB2760-2014中，第90页表A.1（续）食品添加剂的允许使用品种、使用范围以及最大使用量或残留量中“脱氢乙酸及其钠盐”下表内食品分类号第07.02“糕点”的脱氢乙酸最大使用量0.5g/kg。请求：驳回黄云化的诉讼请求。 富鹏公司一审书面辩称，我方公司的仟仟万家购物中心销售的产品均有合法进货来源，并按食品安全法规定的进货查验义务，根据《食品安全法》第五十三条“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他证明”，我方在销售产品前，查验供货商的经营资质、生产商的生产资质及产品的检验报告，已尽到了对供货商、生产商和产品质量审查责任。黄云化并非普通的消费者，而是以营利为目的的职业打假人，在钦州各法院有多起相同或类似的诉讼案件，其是通过大量购买、滥用诉讼权、反复进行高额索赔的职业打假人，其行为实质上浪费司法资源，扰乱社会经济秩序，违背最基本的法律精神，不应得到法律支持。最高人民法院办公厅函（2017）181号文件，明确知假买假，所定义的“假货”应当是存在质量问题或是假冒伪劣产品，该文第三条表明“其动机并无为净化市场，而是利用惩罚性赔偿为自身牟利或借机对商家进行敲诈勒索。更有甚者，针对某产品已经胜诉并获得赔偿，又购买该产品以图再次获利，上述行为严重违背诚信原则，无视司法权威，浪费司法资源，我们不支持这种以恶制恶，饮鸩止渴的治理模式”。请求：驳回黄云化的诉讼请求。 钦北区人民法院审理查明：2018年10月8日，黄云化到富鹏公司位于钦州市钦州湾大道的仟仟万家钦州店超市购买本案优粮公司生产零售价均为33元/kg的小滑头散装辣条系列食品，其中：条码2376288005302（川香味），价格5.3元；条码2376288005401（咖喱味），价格5.4元；条码2376288004404（孜然味），价格4.4元；条码2376288006200（香辣味），价格6.2元；条码2376288006101（烧烤味），价格6.1元，食品标签标识主要内容包括：产品名称小滑头（调味面制食品），配料食品添加剂：脱氢乙酸钠，食品生产许可证号：SC10741122100027，执行标准：DB41/T515等，优粮公司2016年10月14日获得河南省食品药品监督管理局颁发的食品生产许可证，食品生产品种明细表中方便食品添加剂类别编号0703，类别名称调味面制品，品种明细调味面制品DB41/T515-2007；Q/HNYL0001-2018，有效期至2021年10月13日。黄云化购买前述食品后并没有食用，而于2019年9月24日就所购买的上述食品以上述事实和理由分别起诉，并提出相应的返还购买价款及赔偿1000元诉讼请求。本案对应的食品为条码2376288006200（香辣味）辣条。 钦北区人民法院认为，涉案小滑头散装辣条的外包装标签标识显示，该产品属于“调味面制品”，首先，根据《食品药品监管总局关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知》（食药监食监[2015]57号）规定，国家食品药品监管总局将“调味面制品”纳入“方便食品”实施行政许可，且规定，已制定地方标准的，省级食品药品监管部门要积极协调卫生计生部门予以完善或修订，因此，调味面制品属于“方便食品”行政许可范围，相应执行“方便食品”标准，而“方便食品”在GB/T159091-1994的2.1.12条中的食品类别包括主食类食品如方便面、方面米饭等，也包括零售类食品如糕点类的食品等，根据《中华人民共和国食品安全法》第二十九条：“对于地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止”规定，对于调味面制品的食品安全标准未出台国家标准之前，河南省出台的地方标准即《调味面制食品》（DB41/T515-2007）将调味面制品纳入糕点类的标准进行规定符合政策规定，而依据河南省地方标准《调味面制品》（DB41/T515-2007），调味面制品中食品添加剂使用应符合GB2760（参照糕点类、膨化食品类）标准，且优良公司在生产涉案的产品时，获得了河南省食品药品监督管理局颁发的食品生产许可证以及食品生产许可品种明细表，该明细表显示涉案产品为“方便食品”，食品添加剂类别为“方便食品”，根据GB/T159091-1994中对“方便食品”相关规定，可以使用脱氢乙酸，故优粮公司在许可的范围内生产并销售涉案产品符合食品安全标准。 其次，虽然国家卫生计生委于2017年10月20日发布的《关于爱德万甜等6种食品添加剂新品种、环己基氨基磺酸钠（又名甜蜜素）等6种食品添加剂扩大用量和使用范围的公告（2017年第8号）》中陈述：本次申请使用范围扩大到方便米面制品（仅限调味面制品）（食品类别06.07），但该项规定只是针对甜蜜素的使用范围进行扩大的说明，而不属于对调味面制品的国家标准规定，且作为食品安全国家标准的制定机构即国家卫生健康委员会在2018年5月9日发布的关于征求《食品安全国家标准调味面制品》等4项食品安全国家标准（征求意见稿）意见的函（国卫办食品函（2018）317号）说明关于调味面制品的食品安全国家标准正在制定及收集意见当中，尚未正式出台，因此，在相关国家标准尚未正式出台之前，调味面制品并不能按照GB2760中“方便米面制品”的标准进行约束，故黄云化关于涉案的产品应纳入《食品安全国家标准食品添加剂使用标准（GB2760-2014）》食品类别为06.07即“方便米面制品”的规范类别并无法律依据。依照《中华人民共和国食品安全法》第二十七条、第二十九条，《中华人民共和国民事是诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决：驳回原告黄云化的诉讼请求。案件受理费25元，由原告黄云化负担。 钦北区人民法院作出上述一审判决后，一审原告黄云化不服，向本院提起上诉，上诉理由：1、涉案商品原代码为06.07，为方便米面食品，依法不得使用添加济脱氢乙酸钠，该涉案商品使用脱氢乙酸钠违反国家相关法律、政策和食品卫生标准。2、被上诉人提供的证据依法不能作为证据使用，一审采信不当。请求：撤销一审判决，改判：1.被上诉人富鹏公司赔偿上诉人货款损失6.20元；2.被上诉人优粮公司支付原告赔偿金1000元。一、二审案件受理费由被上诉人广西富鹏商贸有限责任公司、河南优粮生物科技有限公司负担。 被上诉人广西富鹏商贸有限责任公司答辩：1、我方销售的产品均有合法的进货来源，在销售产品前，查验了供货商的经营性质、生产商的生产资质及产品的检验报告，已经尽到了对供货商、生产商和产品质量的审查责任；2、被答辩人并非普通的消费者，其是以营利为目的的职业打假人。同意一审判决。 被上诉人河南优粮生物科技有限公司答辩：我方生产的案涉食品是合格食品，符合《食品安全法》的相关规定，同意一审判决。 该案在本院审理期间，上诉人黄云化举出：1、《政府信息公开答复书》（公开办字[2020]165号），来源于国家市场监督管理总局政府信息公开办公室，证明：“调味面制品”归类为“方便米面制品”。调味面制品食品分类号是06.07，不得添加脱氢乙酸钠。2、EMS国内标准快递封面，证明：该文件签收时间为2020年4月10日。3、南宁铁路运输中级法院行政判决书（2020）桂71行初1号，证明：调味面制品食品分类号是06.07，不得添加脱氢乙酸钠。 被上诉人广西富鹏商贸有限责任公司、被上诉人河南优粮生物科技有限公司均没有新的证据提供。 针对上述证据，上诉人黄云化认为，证据真实，来源合法，证明涉案商品不得添加脱氢乙酸钠的事实，依法应采信。 被上诉人河南优粮生物科技有限公司质证认为，对答复函及EMS国内标准快递封面、南宁铁路运输中级法院行政判决书的真实性无异议，但不能达到上诉人想要证明的目的；该复函非法律法规及司法解释，其效力远低于人大制订的《食品安全法》；根据食品法第28、29条的规定，截止目前案涉食品的食品添加济使用标准无国家标准，案涉食品生产时所依据的河南省地方标准“调味面制品”《DB41/T515-2007》，参照《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》GB2760-2014第90页，表A.1，下表中食品分类号第07.02“糕点”的脱氢乙酸最大使用量为0.5g/kg，故脱氢乙酸可在案涉食品中添加。行政判决书不能作为本案证据使用，且也达不到上诉人的证明目的，上述证据与本案没有关联性，依法不应采信。 被上诉人广西富鹏商贸有限责任公司持与河南优粮生物科技有限公司相同的质证意见。 本院认为，上诉人所举答复函及EMS国内标准快递封面、南宁铁路运输中级法院行政判决书的内容真实，但与本案缺乏关联性，依法不予采信。 一审判决认定事实清楚，证据充分，二审依法确认。 本院查明事实与一审判决认定事实相一致。 本院认为，本案属于产品责任纠纷，因黄云化认为，其在富鹏公司处购买了由优粮公司生产的小滑头散装辣条系列（香辣味），条码：2376288006200，价格6.20元。根据《食品添加剂使用标准》调味面制品属方便食品，不能使用食品添加剂脱氢乙酸钠，该食品违反了强制性食品安全国家标准。请求：1.被上诉人富鹏公司赔偿上诉人货款损失6.20元；2.被告优粮公司支付原告赔偿金1000元而引起。该案在本院审理期间，双方当事人对一审判决认定：黄云化在富鹏公司处购买了由优粮公司生产的小滑头散装辣条系列（香辣味），条码2376288006200，价格6.20元的事实没有异议。根据双方当事人的诉辩主张，本案争议焦点：涉案的小滑头散装辣条系列（香辣味），条码2376288006200是否存在使用食品添加剂脱氢乙酸钠，违反了强制性食品安全国家标准。 该案在本院审理期间，上诉人黄云化辩论认为，被上诉人河南优粮生物科技有限公司没有提交生产许可证，属于无证生产。本案属于产品责任纠纷，根据国家相关法律规定，举证责任在于销售和生产方，再根据国家相关的食品卫生标准，食品添加剂使用原则，涉案商品不能使用食品添加剂；地方标准也没有允许使用食品添加剂脱氢乙酸钠，在地方标准第4.5条食品添加剂的使用应符合GB2760（参照糕点类）的规定，只是写“应符合GB2760”以及‘参照’，并没有规定允许使用。同时，对方补充提供合同、付款凭证、物流凭证、进货凭证、规格名称等材料。其它坚持上诉状意见。 被上诉人广西富鹏商贸有限责任公司、被上诉人河南优粮生物科技有限公司持答辩相同的意见。 本院评判如下：涉案小滑头散装辣条的外包装标签标识显示，该产品属于“调味面制品”，该“调味面制品”属于何种食品类别，应采用何种标准认定，是否符合法律法规中关于食品安全标准的规定是本案审理关键。上诉人黄云化主张涉案的产品应纳入《食品安全国家标准食品添加剂使用标准（GB2760-2014）》食品类别为06.07即“方面米面制品”的规范类别，所以涉案产品违反了食品安全国家标准GB2760-2014。本案中，根据《食品药品监管总局关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知》（食药监食监[2015]57号）规定，国家食品药品监管总局将“调味面制品”纳入“方便食品”实施行政许可，且规定，已制定地方标准的，省级食品药品监管部门要积极协调卫生计生部门予以完善或修订，因此，调味面制品属于“方便食品”行政许可范围，相应执行“方便食品”标准，而“方便食品”在GB/T159091-1994的2.1.12条中的食品类别包括主食类食品如方便面、方面米饭等，也包括零售类食品如糕点类的食品等，根据《中华人民共和国食品安全法》第二十九条：“对于地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止”规定，对于调味面制品的食品安全标准未出台国家标准之前，河南省出台的地方标准即《调味面制食品》（DB41/T515-2007）将调味面制品纳入糕点类的标准进行规定符合政策规定，而依据河南省地方标准《调味面制品》（DB41/T515-2007），调味面制品中食品添加剂使用应符合GB2760（参照糕点类、膨化食品类）标准，优良公司在生产涉案的产品时，获得了河南省食品药品监督管理局颁发的食品生产许可证以及食品生产许可品种明细表，该明细表显示涉案产品为“方便食品”，食品添加剂类别为“方便食品”，根据GB/T159091-1994中对“方便食品”相关规定，可以使用脱氢乙酸，故优粮公司在许可的范围内生产并销售涉案产品符合食品安全标准。其次，虽然国家卫生计生委于2017年10月20日发布的《关于爱德万甜等6种食品添加剂新品种、环己基氨基磺酸钠（又名甜蜜素）等6种食品添加剂扩大用量和使用范围的公告（2017年第8号）》中陈述：本次申请使用范围扩大到方便米面制品（仅限调味面制品）（食品类别06.07），但该项规定只是针对甜蜜素的使用范围进行扩大的说明，而不属于对调味面制品的国家标准规定，且作为食品安全国家标准的制定机构即国家卫生健康委员会在2018年5月9日发布的关于征求《食品安全国家标准调味面制品》等4项食品安全国家标准（征求意见稿）意见的函（国卫办食品函（2018）317号）说明关于调味面制品的食品安全国家标准正在制定及收集意见当中，尚未正式出台，因此，在相关国家标准尚未正式出台之前，调味面制品并不能按照GB2760中“方便米面制品”的标准进行约束，因此，上诉人黄云化主张涉案的产品应纳入《食品安全国家标准食品添加剂使用标准（GB2760-2014）》食品类别为06.07即“方面米面制品”的规范类别没有法律依据，不予支持。 综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，依法予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费人民币50元，由上诉人黄云化负担。 本判决为终审判决。 审判长  李碧珊 审判员  黄载文 审判员  叶枝仁 二〇二〇年五月二十八日 书记员  刘 蔚