西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）陕7102行初111号 原告李朋涛，男，汉族。委托代理人姚永安，陕西卓勋律师事务所律师。被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会，住所地西咸新区交口东北角。法定代表人刘宇斌，主任。委托代理人吴进社，该单位住房保障局副局长。委托代理人党瑶阁，陕西稼轩律师事务所律师。原告李朋涛不服被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会行政强制，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月7日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告李朋涛及委托代理人姚永安，被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会的委托代理人吴进社、党瑶阁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2019年6月27日，被告在原告村张贴征收土地公告，征收集体用地，但实际被告却据此征收原告所在村的全部房屋，并要求村民按其制定的安置实施方案签订协议。8月15日，原告父亲与被告下属高桥街办签订协议，领取了补偿款，但因为对方未将协议给原告，原告才通过咨询了解到此次征收房屋程序违法，实体错误，故不愿搬离，11月4日，被告下属阴水坊村搬迁指挥部在原告村张贴通知，限令拿到补偿款及确权的住户于2019年11月9日之前搬离腾房，原告认为该行为违法，请求人民法院依法判令：1.依法撤销被告下属阴水坊村搬迁指挥部11月4日通知限令原告搬离房屋的行政行为；2.诉讼费由被告承担。原告提交以下证据：1.限期搬离通知书；证明被告无权要求原告限期搬离，属于违法性行为。被告辩称：一、被告实施案涉集体土地征收行为程序合法、合规。在案涉集体土地征收过程中，被告根据陕西省人民政府《关于西安市(西咸新区)2017年度第三十七批(国际文教园办)统一征收集体建设用地的批复》(陕政土批【2018】308号)及相关规定，制定了《征收土地的公告》《征地补偿安置方案公告》，且依法进行了张贴、公示。原告户口所在的宅基地户主为李亮时，该宅基地在本次征收范围之内，故，被告对原告的宅基地进行行政征收的程序合法、合规。二、被告已与案涉宅基地户主李亮时签署了《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村XX户区改造项目搬迁安置补偿协议书》(以下简称《安置补偿协议》)，并完成了价值评估、人口确权、安置房选房、安置补偿款付款等全部流程，被告已经履行了征收补偿安置义务。2019年6月29日，被告委托的评估公司对案涉宅基地进行评估，出具了编号为中天银评估字2019(1876)号的《拆迁评估报告》。2019年7月17日，案涉宅基地户主李亮时向被告提交了《沣西新城区域宅基地及人口户籍确认表》、《村集体经济组织成员证明》、《宅基地证明》以及户口本复印件等一系列权属登记材料。2019年7月23日，案涉宅基地户主李亮时向被告提交《拆迁安置委托书》，内容显示：“委托人李朋涛、程锦、王清侠委托李亮时……负责全权代理委托人洽谈拆迁安置具体事宜并签订拆迁安置协议、办理有关拆迁安置各种手续、领取交纳拆迁安置各项有关费用、钱款”。2019年7月23日，被告下属单位西安市长安区高桥街道办事处(以下简称高桥街办)与户主李亮时在协商一致的基础上签署了《安置补偿协议》，协议书中约定：“在本协议签订后3日内，乙方必须腾空房屋，向甲方移交房屋、土地等有关手续”。2019年9月19日，被告向李亮时一次性支付了安置补偿款全款，且李亮时在《XX街道XX村XX村搬迁项目补偿款银行代付明细表》上签字确认。自此，被告已经履行完毕征收补偿安置全部义务。三、原告拒绝按照《安置补偿协议》约定向被告移交房屋、土地，已经构成严重违约，被告据此作出《限期搬离通知书》符合法律法规规定及协议约定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。被告已与原告签署了《安置补偿协议》并支付了全部安置补偿款，履行了征地安置补偿义务，但原告至今仍拒绝向被告交付案涉宅基地，被告依据法律法规规定及《安置补偿协议》约定向原告作出《限期搬离通知书》合法合规，并未侵犯原告的合法权益，更不存在行政强制行为，故原告起诉要求撤销被告作出的《限期搬离通知书》无事实基础及法律依据，应当依法予以驳回。被告提交以下证据：第一组证据：1.《关于西安市（西咸新区）2017年度第三十七批（国际文教园办）统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批 [2018]308号）;2.《关于高桥街道阴水坊村征地补偿安置方案的请示》;3.《关于高桥街道阴水坊村征地补偿安置方案的批复》;4.《征收土地的公告》;5.《征地补偿安置方案公告》;6.张贴两公告的照片;证明被告实施案涉阶梯读题征收行为程序合法、合规。第二组证据：7.《拆迁安置委托书》;8.《拆迁评估报告》;9.《沣西新城区域宅基地及人口户籍确认表》;10.《村集体经济组织成员证明》;11.《宅基地证明》；12.《户口本》复印件；13.《阴水坊村拆除区房屋验收单》；14.《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村XX户区改造项目搬迁安置补偿协议书》；15.《高桥街道阴水坊村整存搬迁项目补偿款银行代付明细表》；证明1.被告与案涉宅基地户主已经依法签署了《安置补偿协议》，并完成了价值评估、人口确权、安置房选房、安置补偿款付款等全部流程。被告已经履行完毕征收补偿安置的全部义务。2.原告及案涉宅基地户主拒绝按照《安置补偿协议》约定向被告移交房屋、土地，已经构成严重违约。被告据此作出《限期搬离通知书》符合法律法规规定及协议约定。经庭审质证，原告对被告提交证据真实性认可，证明目的不认可。认为根据被告所提交的省政府批件，仅涉及征地行为，被告对原告的房屋征收没有合法依据；被告没有权利制定征收补偿安置方案，且标征收安置标准不统一，被告征收主体不合法，评估单位应当由被征收人协商确定，而本案中的评估单位，通知评估的价格应当按市场价确定，但该评估报告中仍是按照被告规定计算而出。被告对原告证据真实性、证明目的均不认可。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据真实性予以确认。经审理查明：根据陕西省人民政府《关于西安市(西咸新区)2017年度第三十七批(国际文教园办)统一征收集体建设用地的批复》(陕政土批【2018】308号)及相关规定，被告作出《征收土地的公告》、《征地补偿安置方案公告》，原告户口所在的宅基地户主为李亮时，该宅基地在本次征收范围之内。被告已与案涉宅基地户主李亮时签署了《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村XX户区改造项目搬迁安置补偿协议书》，并完成了价值评估、人口确权、安置房选房、安置补偿款付款等流程，被告已经履行了征收补偿安置义务。2019年7月23日，李亮时在《阴水坊村拆除区房屋验收单》上签字，但原告并未按照《安置补偿协议》约定向被告移交房屋、土地。2019年11月4日，阴水坊村搬迁指挥部作出《限期搬离通知书》，要求已经拿到搬迁补偿款及确权通过待签订协议的各位住户于2019年11月9日前，搬离并腾空房屋。原告不服，诉至本院，诉请如上。本院认为，首先，根据原告所提交证据，涉案《限期搬离通知书》系高桥街道办事处阴水坊村搬迁指挥部作出，而非本案被告。其次，在原告所在户已经签署拆迁补偿安置协议，并领取补偿安置款的情况下，应当按照协议的约定交付土地房屋，现原告起诉要求撤销涉案的《限期搬离通知书》没有事实和法律依据。综上，原告诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李朋涛的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长      江  海人民陪审员      张亚莉人民陪审员      张  艳    二〇二〇年五月二十六日 书  记  员      张卓然 1