河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初853号原告张军鹏，男，汉族，1978年10月12日生，现住郑州市。委托代理人黄晓丽，北京在明律师事务所律师。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人连灿，郑州市侯寨乡人民政府工作人员。委托代理人朱红群，河南千业律师事务所律师。原告张军鹏因要求被告郑州市二七区人民政府履行安置补偿法定职责一案，于2019年12月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月7日通过网络云庭公开开庭审理了本案。原告张军鹏及其委托代理人黄晓丽，被告郑州市二七区人民政府的委托代理人连灿、朱红群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张军鹏诉称：原告张军鹏在郑州市二七区侯赛乡罗沟村29号有合法房屋，房屋建筑面积为882.6平方米。2012年6月29日，被告作出二七政文〔2012〕82号《郑州市二七区人民政府关于成立二七区侯寨滨河花园社区合村并城项目指挥部的通知》，将原告的房屋所在地纳入了侯寨滨河花园社区合村并城项目的拆迁范围。2014年5月9日，原告与郑州市二七区侯寨滨河花园社区合村并城项目指挥部（以下简称指挥部）签订了编号为改签010《拆迁住宅房产权调换补偿安置协议》(以下简称改签010《协议》)。原告依照协议的约定履行了相应的义务之后，被告按照协议约定向原告发放了过渡费，过渡费支付至2016年9月30日。按照约定，从2015年4月份起应当支付原告双倍过渡费，而从2015年4月1日起至2016年9月30日，原告仅得到54,000元/半年的过渡费，且自2016年10月1日起，指挥部以种种借口不履行双方签订的改签010《协议》，克扣原告的过渡费，拒绝履行合同，原告多次找指挥部协商无果。2019年9月25日，原告通过邮政快递的方式向被告提交《履行安置补偿职责申请书》，要求被告履行相应的合同义务。被告于2019年9月26日签收后，一直未履行相应的职责。原告为维护自身的合法权益，提起诉讼，请求：1.判令被告不履行安置补偿职责违法，并判令其限期履行以下安置补偿职责：支付原告自2015年4月1日至2016年9月30日止的过渡费162,000.00元(大写人民币拾陆万贰仟元整);支付2016年10月1日至2019年9月30日止的双倍过渡费648,000.00元(大写人民币陆拾肆万捌仟元整)，两项共计810,000元(大写人民币捌拾壹万元整)，具体数额以人民法院生效判决为准；按中国人民银行同期银行贷款利息支付原告上述过渡费利息86,967.00元(大写人民币捌万陆千玖佰陆拾柒元整)，计算暂时截止到2019年9月30日，具体数额以人民法院生效判决为准；给原告安置住宅面积750平方米，安置商业面积30平方米。2.本案诉讼费用由被告承担。原告提供证据如下：1.张军鹏户口本；2.2008年11月27日张德运、张福德、郑州市二七区罗沟村村民委员会出具的3份证明；3.张军鹏与郑州市二七区侯寨乡罗沟村村民委员会签订的《拆迁安置补偿协议》；4.张军鹏与指挥部签订的编号为改签010《协议》；5.张军鹏郑州银行存折、郑登快速通道兑付村民宅基地房屋搬迁过渡费发放表；6.《履行安置补偿职责申请书》；7.《履行安置补偿职责申请书》的邮寄底单及查询单。被告郑州市二七区人民政府答辩称：一、因为涉案协议不符合安置政策，指挥部于2016年停发过渡费，并且就停发事宜多次与原告进行沟通，原告对此是知晓的，现在原告提起行政诉讼要求支付过渡费早已超过法律规定的六个月的起诉期限。二、原告张军鹏的父亲张福德持有两个《集体土地建设用地使用证》，原告张军鹏兄弟张申鹏已就其中一处编号为二七集建侯字第0146号宅基地对应的院落获得安置，与指挥部签订了编号041号《拆迁住宅房产权调换补偿安置协议》;原告张军鹏的妻子郭瑞娟作为原告家庭的户代表就另外一处编号为二七集建侯字第109112号宅基地对应的院落获得安置，与指挥部签订编号036号《拆迁住宅房产权调换补偿安置协议》。根据《二七区侯寨乡罗沟村拆迁安置补偿实施方案》第四条:“补偿安置权属的认定:村民的房产权属登记依照‘一宅一户一证’的原则”,《关于罗沟村拆迁补偿安置实施方案的补充说明》中规定，持有宅基地使用证的一户多宅村民，只认定其中的一宅为合法有效宅院，享受《方案》所规定的补偿安置奖励条款，其余宅院按高价院给予150平方米拆迁安置房(享受搬家费和奖励费，不享受过渡费)，多余面积参照郑政文〔2019〕127号文规定给予补偿。原告家庭户已经获得安置补偿，涉案宅院不符合有效宅院认定，属于一户多宅，涉案协议不符合拆迁安置政策的规定。其次，原告张军鹏所持的编号二七集建(93)字第109048号集体土地建设用地使用证，土地使用权登记在其爷爷张刘根名下。原告并非张刘根的法定继承人，依法不应当予以继承，即便张刘根的所有继承人均同意涉案宅院由其继承，在张刘根的子女均有自己宅院的情况下，张刘根涉案宅院也不符合走一个“有效院”的条件，依法也应当属于一户多宅，因此涉案宅院按照“有效院”签订协议违反了罗沟村的拆迁安置政策。综上所述，涉案协议违反法律及安置政策，并且对国家和集体的利益造成了巨大的信赖利益损失，应当予以撤销，原告要求对其进行补偿安置无事实与法律依据，答辩人并无不当,请求驳回原告的诉讼请求。被告郑州市二七区人民政府向本院提交了以下证据：第一组：1.《二七区侯寨乡罗沟村拆迁安置补偿实施方案》及补充说明；2.《区委办公室区政府办公室关于调整二七区侯寨滨河花园社区合村并城项目指挥部成员的通知》（二七办〔2015〕38号）。第二组：1.张军鹏与指挥部于2014年5月9日签订的编号改签010《协议》；编号010号拆迁安置补偿费用清单；2.登记在张刘根名下编号二七集建（93）字第109048号《集体土地建设用地使用证》；3.张军鹏与郑州市二七区侯寨乡罗沟村村民委员会签订的《拆迁安置补偿协议》、郑州市二七区侯寨乡罗沟村村民委员会出具的《证明》三份；4.原告一家的户口簿。第三组：1.张申鹏与指挥部于2014年6月27日签订的编号改签041《协议》；2.登记在张福德名下编号二七集建（侯）字第0146号《集体土地建设用地使用证》。第四组：1.郭瑞娟与指挥部于2014年5月9日签订的编号改签036《协议》；2.登记在张富德（即张福德）名下编号二七集建（93）字第109112号《集体土地建设用地使用证》；3.郭瑞娟与郑州市二七区侯寨乡罗沟村村民委员会签订的《拆迁安置补偿协议》、郑州市二七区侯寨乡罗沟村村民委员会出具的编号068证明儿媳关系、证明张富德与张福德系同一人的《证明》三份；4.郭瑞娟一户的户口簿。第五组：1.张军鹏于2019年9月25日作出的《履行安置补偿职责申请书》；2.《关于〈履行安置补偿职责申请书〉的回复》；3.向张军鹏送达《撤销通知》的视频及照片。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、3-7的真实性，被告没有异议，本院予以确认。原告证据2中张德运、张福德的未出庭作证，该证言不符合证据规则，本院不予采信；原告证据2中郑州二七区侯寨乡罗沟村村民委员会的证明，违反《中华人民共和国土地管理法》关于宅基地权属规定基本制度安排，宅基地不能继承，该证言内容不具有合法性，本院不予采信。原告对被告提供的证据真实性无异议，本院予以确认。双方证据的证明目的系本案焦点问题，将在本院认为部分予以综合评述。为核实案情，本院庭后责令被告提交了原告父亲及其爷爷名下宅基证件的完整复印件。经审理查明，张军鹏的父亲张福德名下有两处宅基，一处由郑州市二七区人民政府于1993年7月19日颁发了二七集建（93）字第109112号集体建设土地使用证，证载建筑面积120平方米，用地面积153平方米；另一处由郑州市二七区侯寨乡土地管理所于1994年8月30日颁发二七集建（侯）字第0146号集体建设土地使用证，用地面积168平方米，建筑占地一栏空白。张军鹏的爷爷张留根名下一处宅基，位于罗沟村**，郑州市二七区人民政府于1993年7月19日颁发二七集建（93）字第109048号集体土地建设用地使用证，用地面积250平方米，建筑占地50平方米。涉案房屋系原告张军鹏在爷爷张留根宅基地上所建。2012年，原告所在罗沟村纳入郑州市二七区侯寨滨河花园社区合村并城项目范围。《二七区侯寨乡罗沟村拆迁补偿安置实施方案》中补偿安置权属认定规定：“村民的房产权属登记依照‘一宅一户一证’的原则。（一）以合法有效宅基地使用证或乡、村、组三级认定为依据。（二）合法有效宅院内，以经乡、村、组三级认定的户籍人员为准。”《关于罗沟村拆迁补偿安置实施方案的补充说明》中规定，持有宅基地使用证的一户一宅村民，其宅院为合法有效宅院，享受《方案》所规定的补偿安置奖励条款；持有宅基地使用证的一户多宅村民，只认定其中的一宅为合法有效宅院，享受《方案》所规定的补偿安置奖励条款，其余宅院按高价院给予150平方米拆迁安置房(享受搬家费和奖励费，不享受过渡费)，多余面积参照郑政文〔2019〕127号文规定给予补偿。在安置补偿中，张福德名下两处宅基及张留根名下宅基均被郑州市二七区侯寨乡罗沟村村民委员会认定为有效宅院。2014年5月9日，原告就二七集建（93）字第109048号集体土地建设用地使用证对应院落与指挥部签订编号为改签010《协议》，安置人员为张军鹏、张博文、张紫瑶3人。同日，原告张军鹏的妻子郭瑞娟就二七集建（93）字第109112号集体建设土地使用证对应院落签订编号为改签036《协议》，安置人员为郭福楼、郭瑞娟。2014年6月27日，张军鹏之兄张申鹏就二七集建（侯）字第0146号集体建设土地使用证对应院落与指挥部签订编号为改签041《协议》，协议中注明安置人员为张紫涵1人。指挥部按照协议约定向原告发放了过渡费，过渡费支付至2016年9月30日，此后被告以原告所签协议存在问题为由未支付过渡费及安置房。原告反映未果，2019年9月25日，原告通过邮政快递的方式向被告提交《履行安置补偿职责申请书》，要求被告按照改签010《协议》履行安置补偿职责。2019年11月25日，郑州市二七区人民政府办公室作出《关于〈履行安置补偿职责申请书〉的回复》，告知原告其“邮寄的申请书已批转至侯寨乡政府牵头办理”，“2019年11月22日上午，侯寨乡政府通知你前往侯寨乡政府，因你本人有事未能到乡政府，由你妻子郭瑞娟前往乡政府，罗沟村领导马新同志与你妻子商谈了所申请宅院的安置事宜，你家庭未予以认可。侯寨乡将继续积极协调此事，并请予以配合。”原告认为被告没有按协议履行，遂提起本案诉讼。在本案诉讼中，2020年3月31日，指挥部作出《撤销通知》，称指挥部在排查过程中发现涉案协议的签订“不符合郑州市二七区侯寨乡罗沟村拆迁改造政策，存在违反有效宅院认定政策，协议无法继续履行，双方须重新签订新协议”，决定撤销涉案改签010《协议》，该协议不再履行，过渡费不再发放；自收到通知之日起15日内到指挥部（地址：**劳动就业训练中心后院**）退还已支付的过渡费、搬家奖励费、附属物补偿费三项费用；自收到通知之日起15日内到指挥部重新签订《补偿安置协议》等内容。指挥部工作人员到原告住处送达了该《撤销通知》。另查明，户号为700850956的户籍名下登记情况如下：户主张军鹏、妻郭瑞娟、长女张紫瑶、长子张博文。本院认为：一、关于原告的起诉是否超过起诉期限问题。原告起诉名为要求履行安置补偿职责之诉，但从其列举的具体安置补偿职责分析，实质系因被告中止履行安置补偿协议而引发。由于罗沟村的安置补偿工作整体尚未进行完毕，安置房屋未全部分配，原告本案起诉事项尚在履行过程中，因此原告的起诉不超过起诉期限。被告的理由不成立，本院不予采纳。二、被告是否构成不履行安置补偿法定职责。依照涉案房屋城中村改造时有效的《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。张军鹏的父亲张福德在罗沟村有两处宅基，分别由张福德福长子张申鹏、原告张军鹏的妻子郭瑞娟签订协议获得安置补偿。张军鹏与郭瑞娟作为一户成员，在郭瑞娟已经就一处宅基签订补偿安置情况下，张军鹏又以爷爷张留根宅基为据签订协议，违反《二七区侯寨乡罗沟村拆迁补偿安置实施方案》规定的“一户一宅一证”原则。综合本案补偿协议签订情况，原告家庭明显系为了获取更大拆迁安置利益而将一户人员进行拆分，实质属于一户多宅，指挥部工作人员对此审核不严。被告设立的指挥部虽然已经同原告签订了安置补偿协议，并已履行数年，但按照有效宅院的标准向原告安置补偿，会增加安置补偿资金的不当支出，侵害社会公共利益，被告通过倒查发现问题后不再支付过渡费及安置房，属于自我纠正错误，且在诉讼过程中被告向原告送达了《撤销通知》，通知原告涉案协议无法继续履行、需重新签订新协议，故被告不再按照已签协议继续履行有正当理由，不构成不履行法定职责。综上，原告张军鹏的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张军鹏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张军鹏负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，由本院开具上诉费缴费票据，于七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并向本院提交上诉费缴费票据，上诉于河南省高级人民法院。审判长 何信丽审判员侯贇审判员魏丽平二〇二〇年五月二十七日书记员 马            芮附：《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正）第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。