山东省济南市济阳区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0125行初81号原告李自明，男，1967年12月29日出生，汉族，住山东淄博市博山区。委托代理人王秀荣，北京市盈科（淄博）律师事务所律师。委托代理人韩铮，北京市盈科（淄博）律师事务所实习律师。被告济南市公安局交通警察支队济阳区大队，住所地济阳区纬四路**。负责人韩明明，大队长。出庭负责人杨平安，副大队长。委托代理人李荣绪，该单位法制科科长。委托代理人张丽，山东荟萃律师事务所律师。原告李自明不服被告济南市公安局交通警察支队济阳区大队作出的鲁公交决字（2020）第370125－2200577640号公安交通管理行政处罚决定书（简称：2200577640号决定书），于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年4月9日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年4月28日公开开庭审理了本案，原告委托代理人王秀荣、韩铮，被告负责人杨平安及委托代理人李荣绪、张丽参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年3月26日对原告作出2200577640号决定书，认为原告于2019年8月29日12时0分，在国道220201公里实施造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、第二款之规定，决定给予原告罚款2000元，同时根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。当日，被告向原告作出编号为370125390175990的公安交通管理行政强制措施凭证，认为原告于2020年3月26日11时22分实施在一个记分周期内累积记分达到12分的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款的规定，扣留原告的机动车驾驶证。当日，被告以原告在一个记分周期内有记满12分记录为由，向原告作出编号：（2020）第370125871000983号办理注销最高/实习准驾车型业务通知书和编号：（2020）第3701250000000876号满分教育通知书。原告诉称，原告在倒车时撞到了后面的电线杆，但原告并不存在驾车逃逸的故意，同时原告在知晓撞了电线杆后，对电线杆所有方作出超额赔偿，并取得谅解，属于主动消除社会危害后果的行为，即便违法也应该从轻或减轻处罚。被告作出的2200577640号决定书违反了《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，侵害了原告的合法权益。特提起诉讼，请求：1、依法撤销被告作出的2200577640号决定书；2、撤销被告作出的行政强制措施凭证，返还原告驾驶证；3、撤销给予原告记分12分的行政行为；4、撤销被告作出的办理注销最高准驾车型业务通知书；5、撤销被告作出的满分教育通知书。原告提交2200577640号决定书、行政强制措施凭证、办理注销最高准驾车型业务通知书、满分教育通知书、谅解书（打印件）等证据。被告辩称，原告肇事逃逸事实清楚，证据确凿，我单位作出的2200577640号决定书和行政强制措施凭证于法有据。因原告已达成赔偿协议，管理人也已经对原告予以谅解，不再对原告进行行政拘留。据此，原告请求撤销没有事实法律依据，应予以驳回。被告于2020年4月24日提交以下证据：受案登记表、查获经过说明、询问笔录、行政处罚告知笔录、复查情况说明、2200577640号决定书、行政强制措施凭证、办理注销最高准驾/实习车型业务通知书、原告驾驶证复印件、原告身份证复印件、鲁Ｑ×××**行驶证复印件、鲁Ｑ×××**重型半挂牵引车行驶证复印件、驾驶人信息查询结果单、机动车信息查询结果单、返还物品凭证。被告于2020年4月26日提交光盘一张，于2020年4月27日申请本院调取（2020）鲁0125行初21号卷宗。经审理查明，原告于2020年3月26日到被告处接受处理，被告当日作为交通肇事逃逸未构成犯罪案件受理。2020年3月26日，被告对原告进行询问，进行行政处罚告知，并进行复查，当日作出2200577640号决定书、行政强制措施凭证、办理注销最高准驾车型业务通知书、满分教育通知书。2200577640号决定书加盖“济阳县公安局交通警察大队”印章，其他文书均加盖“济南市公安局交通警察支队济阳区大队”印章。本院认为，原告共提出5项诉讼请求，涉及被告作出的5个行政行为，分别为：1、2200577640号决定书；2、给予原告记分12分；3、行政强制措施凭证，即扣留原告驾驶证；4、办理注销最高准驾车型业务通知书；5、满分教育通知书。后3个行政行为是基于第2个行政行为作出，第2个行政行为包含在第1个行政行为之中。据此，第1个行政行为即2200577640号决定书的合法性，是本案审理的基础和关键。被告现名为“济南市公安局交通警察支队济阳区大队”，但在2200577640号决定书仍加盖“济阳县公安局交通警察大队”印章。被告对此作出解释，称印章为系统自动生成，无法加盖现有印章。被告的解释与情理并不相悖，“济南市公安局交通警察支队济阳区大队”为“济阳县公安局交通警察大队”的职能承继单位。被告以“济阳县公安局交通警察大队”的名义作出2200577640号决定书事出有因，济南市公安局交通警察支队济阳区大队为本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”。第六十七条“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……”。本案中，被告提交的视频光盘为逾期提交的证据，且无正当理由，本院不予认定。原告在接受被告询问时明示“我有异议”，被告主张“对于原告交通事故后逃逸的行为原告认可”缺乏事实依据。据此，被告作出的2200577640号决定书的主要证据不足。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”。第四十一条“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立……”。本案中，被告作出2200577640号决定书，决定给予原告罚款2000元，同时根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。被告庭审时确认记12分为2200577640号决定书的处罚内容，但在行政处罚告知笔录中，被告没有将记12分的事实、理由及依据告知原告，违反法定程序。综上，被告作出的2200577640号决定书主要证据不足，违法法定程序，应予撤销。因记分12分的行政行为已包含在2200577640号决定书中，本院就此不再另行作出判决。被告扣留的原告驾驶证应予返还，被告作出的办理注销最高准驾车型业务通知书和满分教育通知书一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告济南市公安局交通警察支队济阳区大队作出的鲁公交决字（2020）第370125－2200577640号公安交通管理行政处罚决定书；二、撤销被告济南市公安局交通警察支队济阳区大队作出的编号：（2020）第370125871000983号办理注销最高/实习准驾车型业务通知书；三、撤销被告济南市公安局交通警察支队济阳区大队作出的编号：（2020）第3701250000000876号满分教育通知书；四、责令被告济南市公安局交通警察支队济阳区大队在本判决生效之日起5个工作日内，将机动车驾驶证返还原告李自明；五、驳回原告李自明其他的诉讼请求。案件受理费50元，由被告济南市公安局交通警察支队济阳区大队负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  姜建军审 判 员  王德轩人民陪审员  郑庆明二〇二〇年五月六日书 记 员  张 燕