山东省临沭县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1329民初2857号 原告：李某1，女，2007年6月15日出生，汉族，居民，住临沭县。 原告：李某2，男，2014年1月18日出生，汉族，居民，住临沭县。 以上二原告的法定代理人：张某（系李某1、李某2之母），住临沭县。 原告：张某，女，1982年1月5日出生，汉族，居民，住临沭县。 三原告委托诉讼代理人：张红庆，临沭苍源法律服务所法律工作者。 被告：临沭县郑山街道郑山万人大社区居民委员会丰岭村村民小组。住所地：临沭县郑山街道丰岭村驻地。 负责人：李营，居委会支部委员。 委托诉讼代理人：王宏，临沭郑山法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：张为刚，山东平澜律师事务所执业律师。 原告李某1、李某2、张某与被告临沭县郑山街道郑山万人大社区居民委员会丰岭村村民小组（以下简称丰岭村村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年5月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李某1、李某2的法定代理人暨原告张某及三原告的委托诉讼代理人张红庆到庭参加诉讼，被告丰岭村村民小组的委托诉讼代理人王宏第一次开庭时到庭参加诉讼、丰岭村村民小组的负责人李营及委托诉讼代理人张为刚第二次开庭时到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李某1、李某2、张某向本院提出诉讼请求：1.判决原告继续享受被告村委居民同等待遇和国家相关政策；2.判决被告补发自2005年起至2020年应享受的居民福利待遇6万元。事实和理由：三原告均系被告村委村民。2003年被告村委将原告一家四口在本村享有的4亩集体土地经营权流转给金正大生态工程有限公司等企业经营使用，后村委将土地流转及征地款存放于企业，产生的收益用于发放村民福利，自2005年至今，被告未向原告发放相关福利。 丰岭村村民小组辩称，原告所诉事项属于村民自治范畴，其主张依法不能成立。一、张某本人曾取得承包土地，2005年因其系出嫁女，按照村规民约的规定，其土地已被抽回，不再具有本村集体经济组织成员资格，其两个孩子自始未曾获得村集体成员资格。自2006年起，本村村民中符合享受资格的村民，每年中秋和春节分的两次福利共计1500元。资金来源是村集体已经被征用或者流转的土地得款，以及村集体其他经济收入和集体资产变现款等。村民福利采取平均方式统一数额，不以被征用土地或者流转土地的多少受影响，新增人口中没有补过土地的人口，只要具备本村集体经济组织成员资格，都享受统一的福利数额。原告诉称承包土地被征用不属实，其父亲张树保家只被流转了约三亩，且这方面与村民福利无关。二、张某的承包地因其出嫁已作了调整，其父亲作为家庭户代表，同意村委将出嫁女的土地抽回，补给儿媳妇人口责任田，且享受六口人（张树保夫妇、张树保儿子及儿媳、两个孙子）的福利，张某所在的家庭户并不存在利益损害。之所以未履行土地抽回的表面形式，是因其家庭存在补地的情形。三、早在2005年，村民大会制定了村规民约，明确了原告的情形不属于村集体经济组织成员，停止享受村民福利，这属于村民大会的决议，而非村委会的决定。原告所诉，不属于法律规定的情形，并非法院主管范围，只能启动行政处理程序，通过村民大会重新表决。四、原告所主张的2017年春节前的村民福利，已经超过诉讼时效。 本院经审理认定事实如下：李某1、李某2的户籍随其母亲张某，三人均随张某的父亲张树保登记在临沭县郑山街道丰岭村。1999年1月19日，张树保代表一户四人以户主的名义与丰岭村村民小组签订《土地承包合同》，在本村承包了4亩耕地，承包期限30年，自1999年1月19日起至2029年1月19日止，张某系上述农村土地家庭承包户成员。1999年2月4日，临沭县人民政府向张树保发放了《土地承包经营权证》。2005年11月15日，张某与原临沭县朱仓乡七岔河村村民李世昌登记结婚，婚后未将户口迁入七岔河村，未在七岔河村居住，亦未在七岔河村取得承包土地，一直在丰岭村居住生活。 2005年1月16日，经丰岭村两委会议及村民代表会议讨论通过，丰岭村村民小组会制定本村村规民约，其中第十三条规定：“村年终分配款，对于迁入、迁出（婚出不管户口迁否按出嫁的月份计算）、出生、死亡的一律按所在村的月份计算分配额。”2009年7月16日，将上述规定修改为：“十四、村年终分配款，对于迁入的，按迁入之月计算（新出生的孩子，按落户之月起计算）。迁出的，按迁出之月计算，停发村一切待遇（婚出不管户口迁否按出嫁的月份计算停发村一切待遇）。死亡的，按月份计算分配额。丧偶有子女的，如再婚，村只接收配偶的户口，享受村一切待遇。”2018年2月22日，丰岭村村民小组新制定的村规民约第十二条规定：“村年终分配款，对于迁入的，按迁入之月计算（新出生的孩子，按落户之月起计算）。迁出的，按迁出之月计算，停发村一切待遇（婚出不管户口迁否按出嫁的月份计算停发村一切待遇）。死亡的，按月份计算分配额。丧偶者如再婚，只限定配偶享受村一切待遇。”2005年、2008年、2018年，丰岭村村民小组均将制定的村规民约在当地镇政府备案登记。 因村集体土地流转及征地款存放于企业产生收益，自2006年起，丰岭村村民小组按照村规民约，于每年的中秋节和春节，向符合条件的村民发放两次福利，价值共计1500元。因张某系出嫁女，丰岭村村民小组未向张某及其子女李某1、李某2发放村民福利。 庭审中，除丰岭村村民小组提交了临沭县12345办理决定单，证实张某曾于2019年3月7日通过拨打12345要求落实村民福利待遇外，李某1、李某2、张某未提供其他证据证实诉讼时效存在中止、中断的法定事由。丰岭村村民小组未举证证明在承包合同有效期限内,张某曾发生调整或者收回承包地的情形。 本院认为，本案争议的焦点问题是：一、本案是否属于法院受案范围;二、李某1、李某2、张某的起诉是否超过诉讼时效;三、丰岭村村民小组应否向李某1、李某2、张某发放相应村民福利待遇。 一、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的，应予支持。本案李某1、李某2、张某请求的各项费用来源于村集体土地流转及征地款存放于企业所产生的收益，村民小组在分配时未能将其与本村其他村民同等对待，认为自身权益受到侵害，并非单纯请求确认村集体经济组织成员资格，故该起诉符合上述法律规定，且不违反《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，属于法院的受案范围。 二、《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或应当知道权利受到侵害以及义务人之日起计算。”张某一直在丰岭村生活居住，自2006年未获得村民福利待遇起即应知道权利被侵害，除2019年3月7日曾通过拨打12345热线电话主张权利外，张某、李某1、李某2未提供其他证据证实诉讼时效存在中止、中断的法定事由，丰岭村村民小组亦提出了诉讼时效抗辩，故其主张的2017年春节前的村民福利，已经超过诉讼时效。 三、判断丰岭村村民小组应否向张某、李某1、李某2发放村民福利的关键在于××村××组的成员。张某在丰岭村村民小组出生、长大，户籍登记在丰岭村村民小组，并与家庭成员共同承包丰岭村土地，享有农村土地承包经营权，张某出嫁后户口及居住地仍在丰岭村，并未在其丈夫户口所在地享受土地承包权益，故张某系丰岭村村民小组村民的身份没有改变，其应享有与其他村民同等福利待遇的权利。丰岭村村民小组就出嫁女制定的分配方案侵犯了张某的合法权益，该方案不能作为本案的适用依据。 父母双方或一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记本集体经济组织所在地常住户口的出生人员,自其出生时起具有本集体经济组织成员资格。张某作为丰岭村村民小组的村民，其子女李某1、李某2的户口亦在丰岭村，故李某1、李某2原始取得丰岭村村民小组的成员资格。丰岭村村民小组未能举证证实其存在资格丧失的情形，故李某1、李某2应与其他成员享有平等的权益，分得同等福利待遇。 自2017年春节至今，李某1、李某2、张某应享受的村民福利待遇为：1500元／年×3年×3人＝13500元。 综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下： 一、被告临沭县郑山街道郑山万人大社区居民委员会丰岭村村民小组于本判决生效后十日内支付原告李某1、李某2、张某自2017年春节至今的村民福利待遇共计13500元； 二、驳回原告李某1、李某2、张某的其他诉讼请求。 如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1400元减半收取700元，由原告李某1、李某2、张某负担550元、被告临沭县郑山街道郑山万人大社区居民委员会丰岭村村民小组负担150元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 员 胡松刚 二〇二〇年五月二十二日 法官助理 赵真真 书 记 员 刘芳芳