江西省南昌市东湖区人民法院民 事 判 决 书（2019）赣0102民初11154号原告:江西鑫鹏供水安装工程有限公司，住所地江西省南昌市红谷滩新区红谷北大道**绿地外滩城**商业、办公楼**，统一社会信用代码91360102314638787M。法定代表人：殷强，该公司董事长。委托诉讼代理人：周太伦，江西赣兴律师事务所律师。委托诉讼代理人：邓娟娟，江西赣兴律师事务所律师。被告：南昌富力智盛置业有限公司，住所地江西，住所地江西省南昌市红谷滩新区丰和中大道**地铁大厦****用代码91360125MA361QX39T。法定代表人：谢威，该公司执行董事。委托诉讼代理人：胡琼，女，该公司工作人员。委托诉讼代理人：祝玖丞，男，该公司工作人员。原告江西鑫鹏供水安装工程有限公司与被告南昌富力智盛置业有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年10月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人邓娟娟和被告委托诉讼代理人胡琼、祝玖丞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告退还投标保证金10万元；2.判令被告赔偿原告占用投标保证金期间的利息损失（自2018年11月23日起以10万元为基数按年利率6%计算至投标保证金全部返还之日，暂计算至2019年10月16日为5450元）；3.判令被告承担本案受理费用。事实和理由：2018年11月，被告就“南昌富力华庭项目永久用水管道安装工程”公开对外招标，原告于同年11月受邀参加被告该项目的竞标活动。原告根据被告提供的招标文件及招标图纸，并根据招标图纸设计要求，报价350万元中标该项目，并于2019年1月14日收到被告寄送的《中标通知书》。原告中标之后，根据被告招标图纸中标明的两路进水接入点即从江报路和春晖路取水方案，向南昌市自来水公司申请用水，并带领自来水公司人员到拟取水点现场进行查勘，自来水公司查勘人员告知该地段取水点接口已满，必须更改进水接入点。之后原告就此事与被告进行沟通，要求被告变更取水接入点，被告表示同意，后原告委托南昌市自来水公司下属南昌市绿源给排水设计有限公司变更设计方案，经调整设计方案后，被告最终确定从飞虹路和丰和大道两处水源进水。由于设计方案调整给原告增加了延长管线费用，被告同意原告就新增管线新增报价，原告多次报价后，被告却一直未给予回复，并未与原告签订合同。在此期间，原告多次与被告进一步沟通，却于2019年3月得知被告在未告知且未经原告同意的情况下，另邀第三方承接该项目。后原告多次要求被告退还10万元投标保证金，均遭到被告拒绝。被告的行为已严重侵害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，特向法院提起诉讼，望法院依法判决被告退还原告10万元投标保证金并赔偿利息损失，以维护原告的合法权益。被告辩称，1.被告已尽充分提醒义务，并无过错。被告在招标文件中已经明确约定开标前投标人应当进行现场探勘，以便投标人获取需自身负责的有关编制投标文件及签署合同所需的现场资料，投标人递交的投标文件视为已经对现场进行了充分考察，且充分考虑了现场因素。在招标过程中，被告技术答疑也已经提示，春晖路与江报路两路的进水接驳点需根据现场确定。被告在谈标会议上已经明确标后价格不得更改，被告发布招标文件后，双方分别于2018年11月15日、2018年12月18日、2019年1月9日举行了谈标会议，进一步明确了由投标单位自行充分了解永久用水工程施工范围及界面技术要求，同时明确投标单位对招标文件及发标、付款方式均没有疑问可在招标文件后提出，定标后不得更改。2.原告自身存在过错，应承担相应责任，原告在收到被告发出的招标文件后，应当仔细勘察项目现场，了解施工范围及用水接驳点再进行报价，但原告在报价前并未进行勘察周围环境，以包干价350万元中标后又提出在被告设计图上未找到市政供水管网，要求被告增加合同价，实属原告违约，有违招标文件的约定和诚实信用的原则。3.被告没收保证金合法合理。根据被告发布的招标文件的投标担保须知第16条可知，中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同，或不能在招标文件及招标文件规定的时间内签订合同书，或者中标人在与招标人签订合同时另行加入不合理条件或更改合同实质性内容的，招标人可没收投标担保。原告在中标后恶意抬高合同中标价，并依此为由拒绝签署合同，其行为构成违约，因此被告有权不予退还案涉保证金。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的原告的营业执照复印件、被告的企业信息、《招标文件》、招标图纸、《投标文件》、江西银行网上银行电子回单、中标通知书、申请报告、委托书、委托函、申请用水登记表、地块图、施工设计图纸、、地块图和被告提供的被告的营业执照复印件、《招标文件》、谈标记录表、富力华庭自来水工程造价表、中标通知书，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年11月，被告就南昌富力华庭项目永久用水管道安装工程公开对外招标，《招标文件》载明建设地点为南昌市红谷滩区江报路以北、丰和中大道以南、春晖路以东、飞虹路以西；承包方式为总价包干；投标人按照招标人确认并提供的施工图纸及技术要求，负责上述工程施工，包括但不限于负责永久水工程的方案设计、申请报批、图纸设计、施工、水表申请、竣工验收、通水、移交等一切手续，施工范围从市政接入点到楼层水表箱（含水表）之间的一切工作内容；施工总工期430日历天，计划开工日期2018年11月30日，计划竣工日期2020年1月31日；本工程招标要求投标人提交投标保证金20万元；在本工程开标时间前，由投标人自行踏勘项目现场，地点为南昌市红谷滩春晖，地点为南昌市红谷滩春晖路与江报路路口地进行这种考察，以便投标人获取那些须投标人自己负责的有关编制投标文件和签署合同所涉及现场所有的资料，投标人递交的投标文件视为投标人已对现场进行了充分考察，且充分考虑了现场因素；未中标的投保担保将于招标人发出中标通知后无息退还，中标人的投保担保在签署合同并按要求提供了履约担保后予以退还（不计利息）；投标人在投标有效期内撤销或修改其投标文件，或者中标人未能在规定期限内签署合同协议，或者中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同或不能在招标文件及中标通知书规定的时间内签订合同或中标人在与招标人签订合同时另行加入不合理条件或者更改合同的实质性内容的，将没收投标担保；中标通知书发出之日起30日历天内，中标人未按上款的规定与招标人订立合同，招标人有权解除中标通知书，原中标人的投标担保不予退还，且依法承担相应法律责任，原中标人给招标人造成的损失超过投标担保数额的，还应当对超过部分予以赔偿。2018年11月，原告向被告递交了《投标文件》，并于2018年11月23日向被告交纳了投标保证金10万元。后原、被告举行了多场谈标会议。2018年12月5日，原告向被告投标报价350万元。2019年1月14日，被告向原告发出中标通知书，载明上述工程拟由原告中标；中标总价为350万元，其中增值税税率为10%；承包方式为总价包干；请原告在接到本通知书后，于两个工作日内到被告处商签合同有关事项，以利工作正常进行，逾期则被告有权取消原告的中标资格。另查明，被告先后于2018年12月19日、2019年1月7日向原告出具申请报告、委托书和委托函，委托原告前往南昌市自来水公司办理项目用水事宜。原告与南昌市自来水公司工作人员到招标图纸注明的春晖路及江报路取水点现场查勘后，发现该取水点接口已满，需变更取水点，原告及时告知了被告上述情况。后原告向被告提出了调整线路及新增报价方案，但双方未就此达成协议。后被告与他人签订了工程施工合同，原告遂要求被告返还投标保证金，未果，因而成讼。本院认为，被告发布招标公告应认定为要约邀请，原告向被告投标应认定为要约，被告向原告发出中标通知书应认定为承诺。中标通知到达原告时承诺生效，承诺生效时合同成立，而依法成立的合同自成立时生效，故原、被告就南昌富力华庭项目永久用水管道安装工程虽未签订建设工程施工合同书，但已成立了该建设工程施工合同，该合同合法有效，双方均应按约行使权利和履行义务。原告报价后才获被告委托到南昌市自来水公司办理用水申请事宜，发现招标文件及招标图纸标注的春晖路及江报路的取水点接口已满负荷，需重新变更取水点，而变更取水点需新增管线费用，原告将该情况及时告知了被告，但双方未能就新增报价方案达成协议，双方也就未签订工程施工合同书。本院认为，被告提供的招标文件及招标图纸注明的踏勘现场即为南昌市红谷滩春晖路与江报路路口，原告在开标前也踏勘了项目现场，并与被告举行了多场谈标会议，原告据此制作投标文件并报价，已尽审慎注意义务；另春晖路及江报路确有取水点，只因该取水点接口已满才导致需变更取水点，这需中标人持招标人委托手续接洽自来水公司后才能确定，而被告也是在原告报价后才向原告出具相关委托手续的，故原、被告在招投标时对上述客观情况不能预见、不能避免并不能克服，属于不可抗力，不可归责于原告。在双方不能协商变更合同的情况下，因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同，后被告与他人签订施工合同也事实上解除了原、被告之间的合同。合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失，故原告请求被告返还投标保证金10万元，有事实和法律依据，本院予以支持。被告在解除合同后未及时返还原告上述投保保证金，原告请求被告赔偿相应利息损失，本院予以支持，但因原告未举证证明合同解除日期或具体催收日期，故利息损失自原告起诉之日起按年利率6%计算至投标保证金还清之日止为宜。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二十五条、第二十六条、第四十四条、第九十四条第一项、第九十七条、第一百一十七条、第一百一十八条规定，判决如下：被告南昌富力智盛置业有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告江西鑫鹏供水安装工程有限公司投标保证金10万元及利息（自2019年10月18日起以10万元为基数按年利率6%计算至投标保证金还清之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2410元，由被告南昌富力智盛置业有限公司负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省南昌市中级人民法院。审 判 长  王香芬人民陪审员  万祥如人民陪审员  彭 俊二〇二〇年五月二十日书 记 员  陈小楚附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第二十五条承诺生效时合同成立。第二十六条承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。采用数据电文形式订立合同的，承诺到达的时间适用本法第十六条第二款的规定。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。第一百一十八条当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。