广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0606行初152号原告区少芬，女，1969年8月9日出生，汉族，住佛山市南海区。被告佛山市南海区西樵镇人民政府，住所地佛山市南海区西樵镇登山大道**。法定代表人杨明，镇长。委托代理人麦森成，该府工作人员。委托代理人林俊贤，广东循理律师事务所律师。原告区少芬不服被告佛山市南海区西樵镇人民政府作出的回复，于2020年2月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原告诉称，一、原告是适格的诉讼主体。依据佛山市南海区西樵镇股权办（以下简称西樵镇股权办）于2015年7月印发的《南海区西樵镇XX股份合作经济社章程》（以下简称《章程》）第三章第九条、《西樵镇XX村股权确权登记办法》（以下简称《确权登记办法》）第三条等的相关规定，原告有权通过购股的方式取得佛山市南海区西樵镇岭西村十六股份经济合作社（以下简称十六经济社）的集体经济组织成员资格。因此，购股价格的核定与原告有直接的利害关系，原告有权提起本案诉讼。二、2015年7月西樵镇股权办印发的《章程》和《确权登记办法》合法有效，依法应按此指导方案分类分档次核定各类人员的购股价格。2015年，南海区委、区政府统一部署推进集体经济组织股权确权登记颁证工作，西樵镇股权办于2015年7月将《章程》和《确权登记办法》等《西樵镇股权确权资料》（以下简称《确权资料》）刊发至各村（居），要求全镇统一在2015年12月31日24时前完成股权确认工作。当年，岭西村20个股份合作经济社社长曾一同开会签名表决，同意一致执行《章程》和《确权登记办法》。因此，据此指导方案分类分档核定各类人员的购股价格合法合理。但十六经济社的社长一直拒不履行相关规定，没有落实推进本社执行上述股权确权登记办法。三、2019年1月5日，十六经济社通过的《南海区西樵镇岭西村十六股份合作经济社章程（草案）》（以下简称《2019年章程》）和《西樵镇岭西村十六股份合作经济社股权确权登记办法（草案）》（以下简称《2019年确权办法》）违法，不具备任何法律效力。（一）《2019年章程》和《2019年确权办法》是十六经济社社长和几名社委自行修订，在修订的过程中没有征求全部社员的意见，不具备真实性和广泛性。（二）西樵镇股权办2015年刊发的《章程》和《确权登记办法》在解决部分历史遗留问题的相关方面，更为人性化和合理。其将2015年12月31日24时前将户口迁入本社的人员分为七类，分类分档核定购股标准，不同类别的人员分别按前三年人均分红平均数的10倍至15倍金额购股。同时，此七类人员的购股是通过表决的形式而独立于章程，更有利于章程的通过。可见《章程》和《确权登记办法》是经过被告一级政府多番论证所得出的最为合理、合法的版本。而《2019年章程》和《2019年确权办法》的内容明显与西樵镇股权办刊发的《章程》和《确权登记办法》相冲突，因此不具备合法性和合理性。（三）《2019年章程》和《2019年确权办法》通过的程序明显违法。十六经济社在2018年12月20日召开岭西村十六经济社成员代表会议讨论研究并同意《2019年确权办法》不属实，十六经济社至今没能提供任何证据证明2018年12月20日召开过上述会议，既没有会议记录，也没有相关表决记录。《2019年章程》和《2019年确权办法》在2019年1月3日表决后，没有公开点票，其结果存在暗箱操作的可能，不符合表决公开、公平的原则。上述章程和办法表决后，由于违法和不合理，有20户户代表在2019年1月7日联名签署了《异议书》，要求重新修订。又因十六经济社共有77户，其中20户已提出异议，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条第（二）项“农村集体经济组织对具体事项的表决，可以通过召开成员代表会议的形式进行。成员代表会议表决通过的事项应当公示5天。1/10以上有选举权的成员提出异议的，应当提交成员大会重新表决”的规定，《2019年章程》和《2019年确权办法》应重新表决。但十六经济社没有重新表决，故上述章程和办法程序违法，不能作为核定各类人员购股价格的依据。综上，请法院判决：1．撤销被告作出的《关于区少芬申请事项的回复》（以下简称《回复》），责令被告重新作出要求十六经济社按被告的指导方案分类分档次重新核定各类人员购股价格的行政决定；2．本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据材料复印件：原告的身份证、被告及十六经济社的全国组织机构统一社会信用代码公示查询单、《回复》《异议书》。被告辩称，一、被告作出《回复》属于职权行为。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，针对原告的申请，被告有权作出《回复》，该行为属于职权行为。被告作出的《回复》事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法。根据原告的申请，被告调查核实了以下情况：2018年12月20日，十六经济社召开了成员代表会议讨论研究并同意《2019年章程》和《2019年确权办法》，并于2018年12月21日在社务公开栏进行公示，公示时间为2018年12月21日至12月25日。公示期满后，2019年1月2日，十六经济社在社务公开栏张贴通知，通知成员定于2019年1月3日上午9时至12时在岭西村十六经济社文化楼召开户代表会议进行表决《2019年确权办法》和《2019年章程》。2019年1月3日上午9时，十六经济社如期在文化楼召开了户代表会议表决了上述两份草案。经统计，十六经济社属下成员户共77户，当天共发出选票65张，收回选票65张，有效选票63张，无效选票2张。其中同意52户，不同意10户，弃权1户，同意率达80%，上述表决结果十六经济社在社务公开栏公示了五天。原告向被告提出申请时，没有提供十六经济社违法表决的相关证据。另查明，2015年7月《确权资料》的印制背景意在指导西樵镇辖区范围内各集体经济组织如何开展股权确权工作，其内容属于建议性质。《确权资料》不是法律法规，也不是具有普遍约束力的规范性文件。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条第一款以及第十条的规定，十六经济社有权召开成员户代表会议表决《2019年确权办法》和《2019年章程》，上述办法和章程经该社户代表表决通过并公示后，已经产生法律效力。另根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十三条规定：“农村集体经济组织享有独立进行经济活动，管理内部事务的权利。”十六经济社通过民主议事程序制定确权办法、章程，确定经济社成员资格、确权时点和“居嫁农”等人员购股金额等属于集体经济组织自治管理范畴的事项。《2019年确权办法》和《2019年章程》内容上虽然有别于《确权资料》，但并没有违反法律、法规的强制性规定，应认定其有效。上述事实，有十六经济社成员代表会议纪要、会议照片等证据为证，证据确凿。依据调查核实的情况，被告依法作出了《回复》并于2019年8月29日向原告送达，程序合法。三、原告不是十六经济社成员，不具备对十六经济社自治管理范畴事项提出异议的主体资格，其诉请没有事实与法律依据。原告属于婚后迁入配偶户内（其配偶属于十六经济社成员）的非农业户口人员，根据十六经济社2009年12月31日实施的《西樵镇岭西村十六股份经济合作社章程》（以下简称《2009年章程》）、《西樵镇岭西村十六股份经济合作社章程表决书》，原告并不属于十六经济社的成员；又根据《2019年章程》以及《2019年确权办法》的规定，原告为可按“居嫁农”性质出资购买十六经济社股权的对象，但其亦无按照《2019年章程》和《2019年确权办法》及购股通知的规定向十六经济社出资购股，因此原告至今仍不是十六经济社的成员。因此，原告对十六经济社自治管理范畴的事项提出异议，主体身份不适格，其诉请亦无事实与法律依据。综上，请驳回原告的全部诉讼请求，维持《回复》。被告在诉讼中提交了以下证据材料复印件及法律依据：1．被告的统一社会信用代码证书；2.原告及其配偶李庆强的身份证、户口簿、结婚证、南海区计划生育情况审核表、佛山市公安局南海分局西樵派出所出具的《证明》及《佛山市*民户口性质登记证明》、家庭情况登记表、李庆强的股权证；3.《行政处理申请书》《异议书》；4.《股权确权代表会议的会议纪要》；5.《2019年章程》《2019年确权办法》；6.关于《2019年章程》以及《2019年确权办法》表决的通知；7.《2019年章程》以及《2019年确权办法》公示公告及公示的相片；8.《2019年章程》以及《2019年确权办法》表决票回收统计结果公示；9.户代表会议照片、表决票签领表、户代表表决票65张；10.股权确权工作—表决统计结果公示的相片；11.《2019年章程》以及《2019年确权办法》表决结果公告；12.购股通知；13.购股说明；14.股权确权工作--购股通知照片；15.《南海区西樵镇岭西村十六股份合作经济社章程》《西樵镇岭西村十六股份合作经济社股权确权登记办法》；16.《2009年章程》及表决书（2013年10月24日）；17.《确权资料》；18.《回复》及送达回证；19.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。经审查查明，原告区少芬的丈夫李庆强系十六经济社的成员，持有十六经济社于2004年核发的股权证。原告婚后于1995年6月29日由佛山市南海区西樵镇民乐居委会迁入佛山市南海区。原告的户口性质在2004年7月1日佛山市户籍改革前登记为非农业。第三人从2019年1月10日起实施《西樵镇岭西村十六股份合作经济社股权确权登记办法》和《南海区西樵镇岭西村十六股份合作经济社章程》。《西樵镇岭西村十六股份合作经济社股权确权登记办法》第四部分（二）规定：“为解决部分历史遗留问题，对于2019年1月31日24时前将户口迁入本社，并在2019年1月31日前一次性出资购满股份（不允许只购部分股份）后，可成为本股份合作经济社集体经济组织成员（股东），在该截止时点前没有一次性购满股的，视为放弃购股资格及成为成员（股东）资格。人员条件和购股标准如下：1.本社男性持股成员娶入的原居民户口合法妻子（即‘居嫁农’），购股标准为20万元。……”2019年6月16日，原告向被告提交《行政处理申请书》，认为十六经济社没有按被告下发的指导文件精神对七类人员分类分档核定购股价格，而是统一定为20万元，剥夺了七类人员的合法权益，要求十六经济社按区、镇政府的指导方案分类分档重新核定各类人员购股价格。2019年8月15日，被告针对原告的申请作出《回复》，主要内容为，十六经济社的《2019年确权办法》和《2019年章程》是经合法表决通过，《确权资料》的印制背景意在指导西樵镇辖区范围内各集体经济组织如何开展股权确权工作，其内容属于建议性质。《确权资料》不是法律法规，也不是具有普遍约束力的规范性文件。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条第一款以及第十条的规定，十六经济社有权召开成员户代表会议表决《2019年确权办法》和《2019年章程》，上述办法和章程经该社户代表表决通过并公示后，已经产生法律效力。另根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十三条规定，十六经济社通过民主议事程序制定确权办法、章程，确定经济社成员资格、确权时点和“居嫁农”等人员购股金额等属于集体经济组织自治管理范畴的事项。《2019年确权办法》和《2019年章程》内容上虽然有别于《确权资料》，但并没有违反法律、法规的强制性规定，应认定其有效。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告决定对原告的请求不予支持。上述《回复》已于2019年8月29日、9月3日分别送达给原告及第三人。另查，西樵镇股权办曾于2015年7月印制《确权资料》，供辖下的农村集体经济组织进行股权确权工作时参考，内容包括《章程》和《确权登记办法》，其中《确权登记办法》建议，为解决部分历史遗留问题，对于2015年12月31日24时前将户口迁入农村集体经济组织所在地的人员，在经本村成员（股东）大会或户代表会议表决同意，并一次性出资购满股后，可成为各村各股份合作经济社集体经济组织成员（股东），其中男性持股成员娶入的原居民户口合法妻子（即“居嫁农”），建议按前三年人均分红平均数的10至15倍金额购股。本院认为，《信访条例》第二条第一款规定：“本条例所称的信访，是指公民采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第二条规定：“对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告并非十六经济社的成员，其对十六经济社表决通过的《2019年章程》和《2019年确权办法》的合法性有异议，通过申请行政处理的方式投诉，被告经审查后作出《回复》。该《回复》对原告的权利义务不产生实际影响。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据该解释第六十九条第一款第（一）项的规定，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的提起诉讼的条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故对原告的起诉应当予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下:驳回原告区少芬的起诉。本案不收取受理费（原告区少芬预交的受理费50元，可在本裁定发生法律效力后向本院申请退回）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  吴嘉敏审判员  陈 威审判员  田婷婷二〇二〇年四月二十九日书记员  刘莹莹