辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终730号上诉人（一审原告）：姜喜学，男，蒙古族，1966年7月9日出生，住址内蒙古通辽市。上诉人（一审原告）：杨金平，女，汉族，1975年8月1日出生，住址辽宁省凌海市。上诉人（一审原告）：张国海，男，汉族，1966年1月5日出生，住址辽宁省朝阳市龙城区。上诉人（一审原告）：吕红民，男，汉族，1979年9月20日出生，住址辽宁省朝阳市龙城区。上诉人（一审原告）：徐凤迁，男，汉族，1948年1月22日出生，住址辽宁省朝阳市龙城区。上述五上诉人的委托诉讼代理人：刘磊，北京万典律师事务所律师。上述五上诉人的委托诉讼代理人：王玲，北京万典律师事务所律师。上诉人（一审原告）：鞠国强，男，汉族，1966年12月5日出生，住址辽宁省朝阳市龙城区。被上诉人（一审被告）：辽宁省人民政府，所在地址沈阳市皇姑区北陵大街**。法定代表人：唐一军，该省政府省长。委托诉讼代理人：刘通，辽宁省司法厅工作人员。委托诉讼代理人：韩修，辽宁省司法厅工作人员。姜喜学等六人因诉辽宁省人民政府驳回行政复议申请决定一案，不服沈阳市中级人民法院（2018）辽01行初409号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结姜喜学等六人一审诉称：姜喜学等六人系辽宁省朝阳市龙城区龙泉街七道泉子南村村民，具有合法的集体土地建设用地使用证。辽宁省人民政府作出的驳回行政复议申请决定，违反法律规定，严重侵害姜喜学等六人的合法权益。本案中驳回申请决定书称案涉批复在七道泉子南村公示栏及征地现场进行了张贴公告，辽宁省人民政府未提供证据证明相关征收土地公告张贴并公告了多长时间，所以姜喜学等六人有理由相信辽宁省人民政府为规避法律诉讼，将征收土地公告张贴、拍照后马上撕下的情况，故姜喜学等六人无法得知案涉批复存在；且由于辽宁省人民政府根本没有征收土地的批后实施程序，故姜喜学等六人更无法在2015年3月就知道宅基地被征为国有的事实。请求法院撤销辽宁省人民政府作出的辽政行复驳字[2018]74号驳回行政复议申请决定，并判令辽宁省人民政府依法受理姜喜学等六人的行政复议申请并重新审理。一审法院审理查明：2018年5月18日姜喜学等六人向辽宁省人民政府提出复议申请，要求依法对辽政地[2015]379号征地批复确认无效或予以撤销。辽宁省人民政府经调查，于2018年8月8日作出辽政行复驳字[2018]74号驳回行政复议申请决定，驳回了姜喜学等六人的复议申请。复议决定中查明：“2015年2月10日，被申请人制发《用地批复》，同意将朝阳开发区七道泉子南村集体宅基地6.1921公顷征为国有，作为朝阳市实施市级规划建设用地。3月9日，朝阳市龙城区人民政府制发《朝阳市龙城区人民政府征收土地方案公告》，公告载明了征地批准机关、文号、征收土地位置、被征收权属单位及面积、征地补偿费标准、地上附着物及青苗补偿标准等内容，并载明补偿登记期限。3月12日，朝阳市国土资源局龙城分局制发《朝阳市国土资源局龙城分局征地补偿安置方案公告》，公告载明了征地批准机关、文号、地类、面积、区片综合地价标准、被征地村补偿费用、地上附着物及青苗补偿费补偿标准等内容。上述两公告在七道泉子南村公示栏及征地现场进行了张贴公示。另查明，申请人张国海、杨金平、谢凤云的宅基地不在《用地批复》批准征收的土地范围内”。复议决定认为“朝阳市龙城区政府、朝阳市国土资源局龙城分局于2015年3月将征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告在七道泉子南村进行了张贴，公告了批准征地机关、批准文号、征收土地位置、面积、征地补偿标准、办理征地补偿的期限等内容。可以认定申请人于2015年3月就应当知道其宅基地被征为国有的事实。按照上述规定，申请人最迟应于2017年3月之前向本机关申请行政复议，其于2018年5月向本机关申请行政复议已经超过行政复议申请期限，不符合上述法律规定。”“本案中，杨金平、张国海、谢凤云的宅基地不在《用地批复》征地范围内，与本次征地行为没有利害关系。申请人杨金平、张国海、谢凤云对《用地批复》不服提出的行政复议申请不符合上述法律规定。”姜喜学等六人不服该驳回行政复议申请决定，诉至本院。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条、《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条一款（二）项的规定，辽宁省人民政府具有作出驳回行政复议申请的法定职权。本案的争议焦点为，姜喜学等六人的复议申请是否超过了复议申请期限。本案辽宁省人民政府提供证据中的《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》及相关张贴照片，七道泉子南村村委会出具的《证明》，相关证人出具的证言，以及复议机关在复议程序中制作的核查笔录，均能证明朝阳市龙城区政府、朝阳市国土资源局龙城分局于2015年3月已经将涉案征收土地方案公告等文件在七道泉子南村进行了张贴的事实，公告了批准征地机关、批准文号、征收土地位置、面积、征地补偿标准、办理征地补偿的期限等内容。根据原国务院办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二项规定“征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”。第六条规定“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年”。本案中，根据上述证据可以认定姜喜学等六人应当于2015年3月就知道其宅基地被征为国有的事实，其于2018年5月提起本案涉诉的行政复议，超过上述法规规定的法定期限。辽宁省人民政府据此作出驳回复议申请决定并无不当。姜喜学等六人的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回姜喜学等六人的诉讼请求。案件受理费50元，由姜喜学等六人负担。姜喜学等六人上诉请求：1、撤销沈阳市中级人民法院(2018)辽01行初409号行政判决书；2、依法撤销辽宁省人民政府作出的辽政复驳字[2018]74号《辽宁省人民政府驳回行政复议申请决定书》；3、判决被上诉人依法受理上诉人的行政复议申请并重新审理。事实和理由：1、一审判决认定事实不清，被上诉人未提供证据证明相关征收土地公告张贴并公告，2018年5月17日上诉人始知辽政地[2015]379号《辽宁省人民政府关于朝阳开发区2014年度第4批次建设用地的批复》，参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，上诉人申请行政复议并未超过法定期限。2、一审判决故意颠倒行政诉讼举证责任，将被上诉人应当证明行政行为合法性的责任，强加到上诉人头上，以此规避被上诉人的举证责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第三十七条的规定，被上诉人对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，上诉人提供的证据不成立的，不免除被上诉人的举证责任。辽宁省人民政府没有提交书面答辩状。本院经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点是姜喜学等六人申请复议是否超过法定期限。姜喜学等六人主张，2018年5月17日在朝阳市××法制办公室阅卷时才见到辽政地[2015]379号《辽宁省人民政府关于朝阳开发区2014年度第4批次建设用地的批复》，申请复议没有超期。本案中，辽宁省人民政府提交了《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》及相关张贴照片、七道泉子南村村委会出具的《证明》及相关证人出具的证言、复议机关在复议程序中制作的核查笔录等证据，用以证明姜喜学等六人申请复议超过法定期限。原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条规定，行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料，被征地农民出具的证实其被征收土地张贴公告的证言等证据，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据。根据该条规定，辽宁省人民政府提交的证据能证明朝阳市龙城区政府、朝阳市国土资源局龙城分局于2015年3月已将征收土地方案公告等文件在七道泉子南村进行张贴的事实。《征收土地方案公告》的内容包含了批准征地机关、批准文号、征收土地位置、面积、征地补偿标准、办理征地补偿的期限等信息。故姜喜学等六人在看到《征收土地方案公告》的同时，就应当知道辽宁省人民政府辽政地[2015]379号《辽宁省人民政府关于朝阳开发区2014年度第4批次建设用地的批复》的内容。根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条第二款：“征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”第六条：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”的规定，姜喜学等六人于2018年5月向辽宁省人民政府申请行政复议，明显超过了申请行政复议的法定期限，辽宁省人民政府作出驳回复议申请的决定，并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。姜喜学等六人的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人姜喜学等六人负担。本判决为终审判决。审判长 武 江审判员 徐桂伶审判长 王华迪二〇二〇年五月十八日法官助理李雪书记员孟慧