甘肃省张掖市甘州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘0702民初4668号 原告（反诉被告）：张掖市浩峰农贸发展有限公司。住所：甘州区沙井镇信用社对面。 统一社会信用代码：91620702316081310M。 法定代表人：雒某1，系该公司总经理 委托诉讼代理人：刘某，系甘肃雪山律师事务所律师。 被告（反诉原告）：甘州区沙井镇小闸村民委员会。住所：甘州区沙井镇小闸村。 统一社会信用代码：54620702ME0918621B。 法定代表人：雒某2，系该村委会主任。 委托诉讼代理人：南某，系甘肃金厦律师事务所律师。 原告（反诉被告）张掖市浩峰农贸发展有限公司(以下简称:浩峰农贸公司)与被告（反诉原告）甘州区沙井镇小闸村民委员会(以下简称:小闸村委会)土地承包经营权纠纷一案,本院于2019年5月30日立案受理,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）浩峰农贸公司的委托诉讼代理人刘某,被告（反诉原告）小闸村委会的委托诉讼代理人南某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告浩峰农贸公司向本院提出诉讼请求：1.要求被告赔偿经济损失923873.51元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年3月29日,原、被告达成《农村土地承包合同》一份，合同约定被告将集体所有的小闸村林场土地249亩承包给原告耕种，承包期限自2015年1月1日至2024年12月31日，共计10年，租金为每年每亩482元。合同签订后，原告如约履行合同义务，原告耕种至2018年玉米收获后，被告就开始找各种理由阻挠原告经营。2019年1月3日，原告接到被告终止合同的通知，原告遂提出异议，认为被告无理由终止。但被告仍公开撕毁合同，单方面终止合同，并对外进行再次发包。现该承包地被告已经授意他人强行耕种。另外，原告为经营小闸村林场土地，投入了大量人力、物力进行平整、改良，而且铺设了低压管道等水利设施，花费78万元建设温室大棚65座。被告恶意终止合同的行为，导致原告遭受重大损失。为维护原告的合法利益，依法提起诉讼。 被告小闸村委会辩称：原告诉称的2015年3月29日，原、被告签订《农村承包合同》一份，合同约定被告将集体所有的小闸村林场249亩土地承包给原告耕种，承包期限自2015年1月1日至2024年12月31日，期限共计10年，租金每年每亩482元属实。在2019年1月3日，被告发出终止合同的通知，原告于当日收到了通知书，这也是属实的。但原告主张被告存在违约行为，被告认为原告在履行合同中存在根本违约，违约的行为主要是没有按期交纳租金，没有按照约定实施农村发展规划，由于原告的违约，被告依据合同约定行使单方法定解除权，依法于2019年1月3日解除了双方的《农村承包合同》，目前合同已经合法解除。对于原告主张的损失赔偿，由于被告不存在违约行为，依法不应该承担违约损失赔偿责任。根据原告提供的损失清单，其主张的损失项目与损失金额与其实际投资不符。综上，由于被告不存在违约行为，原告的诉请没有事实依据和法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。 原告围绕其诉讼请求依法提交了以下证据： 1.2015年3月29日，原、被告签订的《农场承包合同》一份、被告沙井镇小闸村委会给原告出具的甘肃省农村集体经济组织收款票据7张、雒某2出具的收条一张，合计金额为484100元。需要说明的是其中一张54100元的票据是复印件，原件在雒某2处。上述证据证明被告小闸村委会将集体所有的小闸村林场249亩土地以每亩每年482元的价格出租给原告耕种，承包期限为10年，自2015年1月1日起至2024年12月31日止的事实。同时证明原告按照合同约定的付款方式分八次向被告如期足额支付了2015年-2018年期间的全部土地租金共计484100元，也证明了原告按照合同约定积极履行了约定的付款义务的事实。 2.公证书一份，是由原告申请临泽县公证处于2019年2月28日作出的，公证书内容是对本案争议的沙井镇小闸村林场原告承包土地范围内249亩耕地上添置的不动产彩钢、大棚等其他财产进行清点和测量后的状况进行证据保全的公证。证明原告租赁土地后，在承包的土地上自行投资建设钢屋架耕地大棚65座，建设彩钢库房、彩钢住房，铺设道路、滴管设施的事实。提交原告与大棚建筑商李文全签订的《彩钢建筑工程合同》一份，证明原告在承包耕地上建设彩钢库房、彩钢住房的工程建设项目以总价款85220元的价格发包给建设方李文全承建的事实，原告要求被告赔偿建设房屋的费用价值85220元具有事实和法律依据。 3.照片8张，证明在合同履行期间，被告就阻挠原告经营，在2019年2月23日，被告已经公开招标、公示，被告构成了违约。 4.聊天记录一份，证明双方签订的合同在2019年1月3日还未解除的事实。 5.2019年6月12日拍摄的照片四张，证明在2019年3月份，原告修建的大棚已经由被告强行收回并承包给雒生斌使用的事实。 6.2015年沙井镇政府89号文件一份，证明原告打了报告要求在林场架设滴灌，因架设滴灌之前必须要平整土地，该事项虽然没有立项，但是文件中反映出原告对涉案的土地进行平整的事实，被告也盖章认可了。 7.评估费发票一张，证明原告为了对损失进行客观评估，支付了预交的评估费用40000元。 8.张掖一鼎房地产评估咨询有限公司做出的价格评估报告书一份，证明被告的行为给原告造成的损失，经评估为732736元。 上述证据经本院组织质证后，被告提出了以下质证意见： 1.对《农场承包合同》的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议。对被告沙井镇小闸村委会给原告出具的甘肃省农村集体经济组织收款票据7张、收条1张中的2015年1月28日收取12万元、2016年1月25日收取12万元、2017年5月12日收取8万元、2017年12月25日收取3万元、2017年5月收取4万元、2018年6月28日收取1万元的票据均予以认可，对2018年11月20日的54100元的收款票据复印件一张不予认可，因该票据是一张作废票据，其来源是因为雒某2租种了原告承包的一部分土地，2018年11月20日，雒某2将所种的土地的租赁费直接给了村委会，并将村委会给其开具的收据给原告拍了一张照片，但原告不予认可，雒某2遂将54100元从村委会要了回去，村委会就将该票据进行了作废，至今为止，这54100元也没有给村委会交纳。对雒某2出具的3万元的收条，是2016年1月2日，雒某2向原告收取土地租金，原告给了雒某23万元，雒某2给原告出具了收条，后原告又来到雒某2家，将收条改成了借条，雒某2认为已经写了借条两个字，就没有向村委会交纳，借条是雒某2与原告个人之间的债务，与本案的被告无关。 2.对公证书的合法性、真实性没有异议，但对关联性有异议，原告租赁土地期间一共修建多少座大棚需要庭后核实，关于大棚的价值，根据原告修建的大棚的使用期年限是5年，现在已经届满，已没有经济价值。至于道路还是原来的道路，原告没有修建。土地改良、平整不存在。滴灌工程也是国家的财政项目，原告并没有投资费用。对房屋的结构是彩钢房，具体是多少平方米，被告不清楚，原告未向被告移交。库房的面积具体是多少平方米，被告不清楚，原告未向被告移交。对机井机电配套设备、配电柜有没有被告不清楚，配电柜也没有向被告移交，就算存在这些设施，也是属于可以拆除的，应该由原告拆除。电线5000元也是不存在的，实际情况是电压器到机电房只有2米，不存在5000元这么大的费用。对2019年散花苗损失不存在，因为解除合同的时间是2019年1月3日，在这个季节不存在育苗的问题，也不存在种子款的损失问题。被告认为原告遗留在土地上的大棚、房屋等，由原告拆除搬离，其他损失是原告违约造成的，被告无责任。对《彩钢建筑工程合同》的三性均有异议。原告是否在土地上建设库房、办公用房，是否支出该合同上列明的金额，被告不清楚，对遗留在土地的库房、房屋等，因被告不存在违约，故不承担损失，被告要求原告将遗留设施全部拆除，并恢复土地的原状。 3．对提交的照片的拍摄时间是2019年2月23日，但双方的合同已于2019年1月3日解除，原告也是认可的，被告的锁门、贴封条等行为是一种自救行为，是合同解除后收回土地的合法的行为，并非被告违约。 4.对聊天记录的真实性和合法性没有异议。被告是根据原告的根本违约单方行使的解除权，若原告有异议，应于2019年4月13日之间起诉。 5.对2019年6月12日拍摄的照片四张的拍摄时间有异议，这不是2019年6月12日拍摄的，因为当时大棚荒废，没有种植任何的蔬菜。且从原告提交的证据中看不出什么，被告也没有强行收回该大棚，涉案大棚现在都荒废着。 6.对2015年沙井镇政府89号文件复印件的真实性、合法性没有异议，对原告证明的其对土地进行了平整的目的有异议，该土地是已经平整好的，不存在再进行平整的事实。 7.对鉴定费发票的真实性、合法性没有异议，对原告要求被告赔偿的关联性有异议，被告在本案中不承担任何责任，所以该费用也不承担。 8.对张掖一鼎房地产评估咨询有限公司做出的价格评估报告书的合法性没有异议，对其真实性有异议，因为当时评估的时候，是否有滴灌、彩钢房等实物设施，被告未在现场核对。对评估的道路开拓、滴灌系统、机电设施有异议，道路是之前村委会就铺设好的，不存在原告开拓道路的问题，滴灌系统是政府投资，所需资金均系政府财政支取，机电设施是现有设施。被告的意见是现在归原告的由原告拆除，不存在价值灭失的问题。被告不存在违约，不承担该费用，也不申请重新评估。 被告针对其反驳观点提交了以下证据： 1.《农场承包合同》及附件发展规划一份、营业执照一份、税务登记证一份。以上证据证明：（1）双方存在土地租赁法律关系。（2）原告在履行合同中违反合同第四条关于交纳租金期限的约定，原告应在2017年12月31日之前交纳2018年的全部租金，在2018年12月31日之前交纳2019年的租金，截止目前，原告共拖欠2018年、2019年租金115883元，由此证明原告在交纳租金时存在违约行为。（3）原告违反合同第六条第四项、第十条的约定（发展规划的约定），未按照合同的约定履行发展规划，原告存在违约。 2．地租收款凭证复印件2张、收款票据复印件2张、进账单复印件2张（原件由镇政府保管），证明被告共收取原告地租40万元的事实。另外根据合同的约定，原告在合同解除之前应该交纳的租金为600090元，现欠交200090元。 3.小闸村十一个社的所有社员关于原告公司的发展规划的真实性的书面签字的证明11份，附发展规划内容，证明在被告给原告承包土地时，原告给被告作出书面的发展规划的承诺，村民正是看中了原告的发展规划才同意给原告承包土地，但是原告并没有按照发展规划履行，原告存在违约行为。 4.沙井镇政府新建钢架大棚奖补资金发放表复印件两份（原件在镇政府保管）、收条复印件2张（原件在村民吴多成、李东的手中），证明原告主张的投资铺设灌溉水管3.5公里是政府补贴的，开挖水管的投资是农户出资的，政府奖补大棚的补助55000元，以上都不是原告独自投资的。 5.照片打印件2张，证明原告大棚的现状，现在已没有使用的价值。 6.编号为00059449《甘肃省农村集体经济组织收款票据》照片一张（记载金额54100元）、雒某2出具的30000元收条一张、2019年10月22日由沙井镇农村财务管理中心出具的证明一份。编号为00059449《甘肃省农村集体经济组织收款票据》是小闸村委会于2018年11月20日开具给雒某2的；雒某2出具的30000元收条是雒某2在2016年1月2日出具给雒某1的。因为雒某2本人租种了雒某1的一部分土地（本案所涉一部分土地），雒某2应向雒某1支付土地租赁费，当时双方协商由雒某2将应交雒某1的地租直接交给村委会，顶抵雒某1应向村委会交纳的本案地租。雒某2将54100元交给了村委会会计吴祥，吴祥给雒某2开具了编号为00059449号票据，因此出现了该票据抬头“交款人”栏内为“雒某2”的情况（雒某1给村委会交纳的地租6张票据抬头“交款人”栏内均为“雒某1”）。随后，会计吴祥将该票据交给了沙井镇农村财务管理中心，该中心将该票据作为雒某1交纳村委会的土地租金做了账。但是由于雒某2和雒某1对双方租赁的土地价格发生了分歧，双方没能对土地价格达成一致，雒某2将之前交纳给村委会的54100元退了回去，沙井镇农村财务管理中心将已经做账的该票据作了“作废”处理，该事实有沙井镇农村财务管理中心出具的证明予以佐证。上述两份证据的关系是雒某2出具给雒某1的收据中记载的30000元包含在编号为00059449号票据中记载的54100中。综上，原告提交的证据不能证明其向村委会交纳地租84100元的主张。 上述证据经本院组织质证后，原告提出以下质证意见： 1.对《农场承包合同》的真实性、合法性没有异议，但根据原告提交的票据，已经交纳了484100元，不存在拖欠租金的事实。而且根据前面的陈述，在2016年交纳租金的时间已经变更，不存在按照合同的约定存在违约的行为。用发展规划证明原告违约没有按照发展规划操作，原告认为该规划也仅仅是一个规划，原告已经按照规划设想进行了发展，且这也是在合同履行期间的发展规划，不是在3年或5年内可以完成的。对营业执照和税务登记证与本案没有关系。 2．对地租收款凭证复印件2张、收款票据复印件2张、进账单复印件2张，证明被告对原告已经交纳租金40万元没有异议，但被告法人手中还有两张条据，足以证明原告已经交纳地租484100元的事实。 3.对小闸村十一个社的所有社员关于原告公司的发展规划的真实性的书面签字的11份证明及所附发展规划内容，首先这不是原告出具的，仅仅是部分农户的签名，但在发展规划中提到农村土地高地不平，恰恰证明原告平整土地的事实，规划是否履行并不影响承包合同，他不是承包合同的主要内容，不影响合同的继续履行。 4.对沙井镇政府新建钢架大棚奖补资金发放表复印件两份、收条复印件2张，原告领取大棚补贴是存在的，但是这些补贴也不可能修建60几座大棚，足以证明原告为修建大棚投入了人力物力。对收到吴多成的现金的收条的三性无异议，因为吴多成当时也承包了一部分土地，这是他承包的土地范围内应该承担的管道开挖款，并不是被告证明的问题。 5.对被告提交的照片打印件2张，该证据足以证明现在大棚的现状，但不能证明大棚现在就没有使用价值，主要构架仍然存在。 6.对被告提交的编号为00059449号票据照片一张（记载金额54100元），这笔钱就是雒某2和雒某1商量好，雒某2替雒某1向村委会交纳的，但是为什么作废，与原告没有关系，原告也不知情。对原告提交的雒某2出具的30000元收据一张，对该证据的真实性没有异议，但是与54100元的票据没有关联性，2016年的时候雒某2没有种地，被告陈述是包含这30000元是不属实的。对2019年10月22日由沙井镇农村财务管理中心出具的证明一份，因该机构不具有出具证明的资质，里面陈述票据退回作废的问题，是其内部的问题，与原告没有关系，对其中“累计收到6笔款项”的陈述不属实，这笔钱不是原告交纳的，是村上应该拿上去交的。 反诉原告小闸村委会向本院提出反诉请求：1.判决确认双方之间签订的《农场承包合同》已依法解除；2.要求反诉被告立即拆除在原租赁土地上的大棚、彩钢房等遗留设施，恢复土地原状至耕种状态，并返还该部分土地给反诉原告；3.判令反诉被告赔偿违约金10000元；4.判令反诉被告支付拖欠的土地租赁费115883元，支付2019年未返还的土地使用费27715元（57.5亩*482元=27715元），并根据反诉被告对该57.5亩土地的实际占用时间，判令反诉被告支付2019年之后的土地占用使用费；5.本案诉讼费用全部由反诉被告承担。事实和理由：2015年3月29日，原、被告签订《农村承包合同》一份，合同约定被告将集体所有的小闸村林场249亩承包给原告耕种，承包期限自2015年1月1日至2024年12月31日，共计10年，租金每年每亩482元。合同中对租金的交纳期限约定为：签订合同时付清2015年地租，在2016年12月31日付清2016年至2017年共计两年租金，2017年度提前支付2018年地租，依次类推，直至2023年付清2024年地租为止。合同签订后，反诉原告交付了土地，但反诉被告却违反合同约定，不按期交纳租金，截止2018年12月31日，共交纳地租400000元。至今，反诉被告仍拖欠2018年的地租80072元。同时反诉被告也未按照合同的约定时限在2018年12月31日之前全部交纳2019年的地租。另外，反诉被告也未实施双方关于农场发展规划的约定。对反诉被告逾期交纳地租的行为，反诉原告多次催促，也给予宽限期催其交纳，但是反诉被告一直拒绝交纳，鉴于反诉被告的根本违约，反诉原告于2019年1月3日向反诉被告下达了解除合同的通知，依法解除了双方签订的《农场承包合同》，并于2019年3月6日将该农场依法租赁给了他人。反诉原告认为，双方签订的《农场承包合同》系双方的真实意思表示，内容不违反法律的强制性规定，对双方具有法律约束力，双方均应遵守并全面履行。反诉原告出租土地的目的是收取地租和按照反诉被告承诺的发展规划发展壮大集体经济。反诉被告不按期交纳租金的行为使反诉原告的合同目的不能实现，反诉被告构成根本违约，针对反诉被告的违约行为，反诉原告有权解除合同。合同解除后，则产生“恢复原状、赔偿损失、承担违约责任”的法律效力，反诉被告在合同解除后，有义务交纳所欠的租金、拆除土地的设施、恢复土地原状的义务。反诉原告为维护其合法权益，遂提起反诉。 反诉被告浩峰农贸公司辩称，根据反诉原告的诉请，属实的是2015年3月29日双方签订《农村承包合同》，合同约定被告将集体所有的小闸村林场249亩承包给原告耕种，承包期限自2015年1月1日至2024年12月31日，共计10年，租金每年每亩482元，反诉原告于2019年1月3日向反诉被告下达了解除合同的通知，并于2019年3月6日将该农场依法租赁给他人属实。不属实的是：1.租金的交纳按照合同的约定是先交纳租金后使用，但是实际中是因为雒某2也承包了一部分土地，没有按时交纳租金，所以在交纳租金的过程中，反诉被告从2016年到2018年期间一直是先使用后交纳租金的，交纳租金的方式发生了变更，截止2018年12月31日，原告已交纳租金484100元，超交了4100元。2。双方在交易中已经变更了交纳租金的方式，不交纳租金不是合同终止的理由，被告将土地又租赁给他人的行为，就是一种违约行为，反诉原告的诉讼请求均不能成立，请法院驳回其诉讼请求。 反诉原告针对其反诉请求依法提交了下列几组证据： 第一组证据：1.《农场承包合同》、反诉被告营业执照复印件、反诉被告税务登记证复印件、反诉被告组织机构代码证复印件（以上证据在本诉部分已提交，不再重复提交），该组证据证明（1）土地租赁合同当事人主体适格，双方对合同内容意思表示真实，合同内容没有违法法律法规的强制性规定，由此证明双方存在合法有效的土地租赁合同关系，双方均受合同内容约束，均应严格履行本合同；（2）合同中约定反诉原告将土地租赁给反诉被告，租赁土地共249亩，每亩每年482元，地租交纳方式：在当年的12月31日前提前预交下一年的地租，截止2018年12月31日，原告应当交纳5年期的地租共计600090元。 2.《甘肃省农村集体经济组织收款票据》6张，共计40万元、沙井镇农村财务管理中心出具的《证明》、作废的编号为00059449票据复印件（以上证据在本诉部分已提交，不再重复提交）。证明反诉被告从2015年起至2018年12月31日共计实际交纳地租40万元。而根据双方合同约定，从2015年开始到2018年12月31日，原告应当交纳地租600090元，原告欠交200090元，由此证明原告在交纳地租方面存在根本违约。 3.小闸村十一个社全体村民关于《张掖市浩峰农贸发展公司关于小闸村农场的发展规划》真实性的书面签字证明共计11份（以上证据在本诉部分已提交，不再重复提交），该证据证明：发展规划是反诉被告在租地之前提供给村委会的，是反诉被告在签订租赁合同之前对村民作出的关于林场发展规划的承诺。针对该发展规划，反诉原告曾召开村民大会进行集体协商，当时，全体村民及村民大会正是看好上述林场发展规划，寄希望按该发展规划发展壮大集体经济，才决定同意将林场出租给反诉被告的。但反诉被告在履行合同的过程中，并没有履行发展规划中承诺的内容，由此证明反诉被告存在违约。 第二组证据：1.《通知书》一份、照片一张，证明在反诉原告单方行使合同解除权之前，针对反诉被告拖欠地租及未落实林场发展规划等违约行为，反诉原告给予了反诉被告一定的宽限期让其交纳地租，反诉原告履行了催收地租的行为，该行为符合《合同法》第二百二十七条“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。”的规定。 2.《沙井镇小闸村林场终止合同通知》一份，证明反诉原告依据《合同法》第九十四条、第二百二十七条规定，反诉原告向反诉被告发出的终止合同通知具有合法性，产生解除合同的法律效力，证明本案租赁合同已于2019年1月3日依法由反诉原告单方解除。根据《合同法解释二》第二十四条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。因反诉被告自2019年1月3日通知到达之日3个月之内，对合同解除的效力没有向法院提出解除合同的效力的确认之诉，因此本案租赁合同已经依法解除，反诉原告第一项诉讼请求成立。根据《合同法》第97条规定，本案土地租赁合同已经依法解除，合同解除后产生的法律效果为“恢复原状，返还原物”，因此，反诉被告有拆除现有土地上的大棚、彩钢房等遗留物，恢复土地原状、返还至今占用的土地的义务，由此证明反诉原告第二项诉讼请求成立。根据《九民纪要》49条的规定，合同解除后，守约方有权向违约方追究违约责任，由此证明反诉原告第三项诉讼请求成立。 第三组证据：1.人民调解协议书一份；2.雒某1签字的书面说明一份；3.《甘肃省农村集体经济组织收款票据》6张；4.甘州区沙井镇农村财务管理中心出具的《证明》一份；5.作废的编号为00059449《甘肃省农村集体经济组织收款票据》复印件一张（以上证据在本诉部分已提交，再不重复提交），证明反诉被告欠吴多成的地租35811元，三方同意将吴多成的该部分债权转让给了村委会，由此形成雒某1欠村委会地租35811元。结合1-4份上述证据，证明反诉被告目前尚欠地租情况为：（1）应付2015年、2016年、2017年、2018年4年地租共计：249亩×482元×4年=480072元，已付地租40万元；（2）尚欠地租：480072元-40万元+35811元=115883元。由此证明反诉原告第四项诉讼请求成立。 第四组证据：提交《招标公告》一份、《甘州区玉米种子生产合同书》一份，证明因为反诉被告的违约行为，反诉原告错失了土地利用的商业机会，给反诉原告造成一定的违约损失。根据当事人权利处分原则，现反诉原告向反诉被告主张违约赔偿1万元。 第五组证据：小闸村林场集体土地发包招标公告一份、《告知书》二份，证明：目前土地已经租了给了第三人，反诉原告催促反诉被告交纳所欠地租及拆除大棚及彩钢房等遗留物，但反诉被告拒绝拆除遗留物，至今反诉被告的大棚、彩钢房等物仍在反诉原告土地上，反诉被告仍应支付土地占用费，支付期限为反诉被告将大棚、彩钢房等从土地上拆除之日。由此证明反诉原告第四项诉讼请求中关于要求反诉被告支付土地占用费至实际返还之日的主张成立。 上述证据经本院组织质证后，反诉被告提出以下质证意见： 对第一组证据：1.对《农场承包合同》、反诉被告营业执照、反诉被告税务登记证、反诉被告的组织机构代码证的的真实性、合法性、关联性没有异议，质证意见与本诉部分中发表的质证意见一致。 2.对《甘肃省农村集体经济组织收款票据》6张，共计40万元，沙井镇农村财务管理中心出具的《证明》、作废的编号为00059449票据的真实性、合法性无异议，但这只是原告交纳租金的部分票据，用来证明原告欠付租金是不能成立的。 3.对小闸村十一个社全体村民关于《张掖市浩峰农贸发展公司关于小闸村农场的发展规划》真实性的书面签字证明共计11份的真实性、合法性、关联性均有异议，不能证明反诉被告存在违约的行为，如果存在该规划，该规划也是长期的，不是两三年就能完成的。 对第二组证据：1.《通知书》原告并没有收到，在这份通知书中，反诉被告发现反诉原告对合同的内容作了变更，合同中没有约定，反诉被告也不存在欠交租金的情形。2018年10月2日、10月8日反诉原告已经开了会议，对双方的合同进行终止，恰恰证明反诉原告恶意终止合同的目的。 2.对照片里的人是原告的法定代表人，但是不能反应出其在照片中做什么事。 3.对《沙井镇小闸村林场终止合同通知》反诉被告确实收到了，也是唯一收到的材料，但是也提出了异议，但反诉原告在2018年11月份已经将合同终止并发包给他人，反诉被告直到2019年1月3日才收到通知，证明反诉原告恶意解除合同的事实。 对第三组证据：1.人民调解协议书一份；2.雒某1签字的书面说明一份，对该两份证据的真实性没有异议，对合法性和关联性有异议，调解协议涉及的35811元与本案没有关系，对反诉被告不具有法律约束力；对《甘肃省农村集体经济组织收款票据》6张、沙井镇农村财务管理中心出具的《证明》、作废的编号为00059449票据，之前在本诉过程中已经发表质证意见，需要说明的是第一次开庭的时候，反诉被告提交的是没有作废的。 对第四组证据：1.《招标公告》无法证明反诉被告有违约行为，争议发生在2018年底，公告是2015年的，但是可以看出，反诉原告认可反诉被告对土地进行了整理；对《甘州区玉米种子生产合同书》的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，该份合同是金博士种业和反诉原告签订的，该合同履行与否，与本案没有关系。 对第五组证据：小闸村林场集体土地发包招标公告、《告知书》的真实性、合法性、关联性均不予认可，该组证据均是反诉原告自己打印的，是否张贴告知，反诉被告并不知情。 反诉被告针对反诉请求提供了以下反驳证据： 2019年6月12日拍摄的照片八张，证明2019年反诉原告将涉案土地发包给他人的事实。 上述证据经本院组织质证后，反诉原告提出以下质证意见： 该八张照片并不是2019年6月12日拍摄的，对其真实性有异议，当时土地荒废，并没有种植作物，反诉被告证明大棚由反诉原告在2019年收回的事实不存在，反诉被告的大棚彩钢房和变压器仍然在反诉原告的土地上，没有拆除，反诉原告也未能收回，2020年2月初，反诉原告试图以双方和解的方式将占用的土地先返还给反诉原告，可对方不同意，现在该土地仍在反诉被告的占用之下。 本案经审理认定事实如下：2015年3月29日，原告作为承包方（乙方），被告作为发包方（甲方），双方签订《农场承包合同》一份，约定甲方将所属的小闸村林场承包给乙方，承包期限为10年，自2015年1月1日至2024年12月31日，林场面积为249亩，租金每亩每年482元。付款方式为：签订合同时付清2015年地租，在2016年12月31日前付清2016年-2017年共计两年租金，2017年度提前支付2018年地租，以此类推，直至2023年付清2024年地租为止。承包土地用途为种植业、养殖业、国家非限制产业。甲方的权利和义务为：1.发包国家所有依法由本单位使用的土地。2.监督、检查乙方依据承包合同约定的用途，合理有效使用土地，制止乙方损坏土地承包和农业资源的行为。3.维护乙方的土地承包经营权，不得非法变更、解除合同。4.甲方有义务配合乙方向有关部门申请、落实此林场全部土地、滴灌项目及其他有关配套农业设施建设项目。乙方的权利和义务为：1.……。4.按合同约定按时交纳租金。5.乙方有权享有国家对该土地的政策补贴。……。其他事宜约定为：1.乙方在承包期内把林场用铁艺围栏围起来，并把小闸村五社路口至小闸林场的道路硬化。至2020年度，如果道路没有硬化，甲乙双方协商中止合同。2.承包期满后，甲方优先考虑继续给乙方承包，否则甲方应将林场内乙方所建造的固定资产，林木进行评估补偿于乙方（道路硬化、土地整理相关费用的设施、土地围栏等除外）。3.……。4.在承包期内，林场内的机井使用权归乙方所有。违约责任约定为：1.乙方没有认真履行合同中所有约定条款，按约定期限交纳租金，甲方有权采取有效措施保证自己的权益。2.由于一方违约，给对方造成经济损失的，过错方要按照损失程度赔偿对方的损失。……。合同还约定了双方的其他权利义务。合同附有：张掖市浩峰农贸发展公司关于小闸村农场的发展规划一份。合同签订后，被告按约将林场土地交付被告经营。原告在承包土地上修建64个、建设彩钢房（库房）一间、彩钢房（住房）一间，地下埋设低压软灌设施等。2016年4月26日，甘州区沙金镇财政所向雒某1发放新建钢架大棚农业奖补资金55000元。租赁期间，被告于2015年1月28日支付原告租金12万元、2016年1月25日支付12万元、2017年5月12日支付8万元、2017年5月支付4万元、2017年12月25日支付3万元、2018年6月28日支付1万元，上述合计40万元。 2015年10月9日，被告发布招标公告一份，内容为:社会各界林木采伐人士：2015年小闸村林场经村民代表大会公开招标，被张掖市浩峰公司中标，该公司对林场地块进行了规划整理，并制定了十年发展规划。……。为此，村两委经会议研究决定，对林场树木价格进行公开招标。2018年11月20日，被告向原告送达通知书一份，内容为：张掖市浩峰农贸发展有限公司法人代表雒某1：根据贵公司于2015年3月29日签订的就沙井镇小闸村林场承包合同，由于贵公司不履行合同义务，经2018年10月2日村两委会议研究、10月8日党员会议、11月8日党员群众代表会议同意通过，要求你方认真做好以下事宜：1.归还对个别农户侵占的土地。2.按照合同约定严格执行林场发展计划。3.按时交纳欠地租。4.2019年度至2023年地租一次性交清。5.以上所述事宜最迟于2018年12月15日之前履行。若你方不按照以上所述内容执行，小闸村委会将强行终止合同并将于2018年12月31日强行封闭林场机井所有设施。所造成的损失由你方全权承担。2019年1月3日，被告向原告送达了沙井镇小闸村林场终止合同通知，内容为:雒某1同志：我村委会与你签订的林场承包合同，因你不按时交纳地租，不按合同约定条款履行有关事宜，经村两委会议研究并于2018年11月8日、2018年12月8日提交党员及群众代表会议表决通过，决定终止林场土地承包合同，现郑重通知你，望你接到通知后，积极配合村委会进行财务清缴工作。2019年2月19日，被告发布“小闸村林场集体土地发包招标公告”一份，内容为：一、项目概况：1.发包面积280亩（签订合同以实际丈量面积为准），招标底价每年482元/亩，承包期限为三年（即2019年1月1日至2021年12月30日），承包金一次性交清，……。2.土地用途及区位。土地用途为种植，地域坐落在小闸村委会所属林场。二.报名时间：2019年2月19日9时至2月21日16时。……。2019年2月26日，被告向原告送达告知书一份，内容为：雒某1同志：由于你未履行合同约定事宜，经多次党员、村民代表大会表决通过，村委会与你解除合同。并于2019年2月22日下午经村民代表大会公开招标小闸村林场使用权被小闸五社农户雒生斌同志中标，并签订合同，现将相关事宜通知如下：1.限你在2019年3月5日前交清所欠地租款，并如期拆除你的钢架大棚设施，若2019年3月5日前不能如期完成，钢架大棚设施将被村委会抵顶收公，权属归村委会所有。2.与你签订的合同已经终止，与雒生斌签订的承包合同已经签订，若你不交清尾欠地租，更不拆除钢架大棚设施，致使新合同无法履行造成林场土地约60亩的所有损失由你全权承担。……。2019年3月13日，被告发布告知书一份，内容为：雒某1同志：2019年2月26日给你发的通知于3月5日已到期，3月6日电话通知：你自称在外地，……，第三次再将相关事宜书面通知与你，具体内容如下：1.由于你的钢架大棚不拆除，致使60多亩土地无法耕种，造成土地荒芜。你将承担你的钢架大棚所占面积的土地地租每亩482元。2.追缴你前四年尾欠地租。3.你将承担村委会与雒生斌同志招标签订合同时承担的相关费用。 另查明，原告在履行合同期间，将租赁土地中的69.6亩土地转租给案外人吴多成耕种。期间，吴多成于2015年、2016年两次向原告支付地租款17万元。2019年3月7日，雒某1出具说明一份，证明吴多成已交纳2015年至2019年的地租17万元，经结算后，雒某1应返还地租款35811元，其中2016年地租12万元于2016年1月24日直接打入小闸村对公账户中。雒某1欠到小闸村委会地租35811元。因被告终止了和原告的租赁合同，为此使吴多成种地受阻而产生矛盾纠纷，2019年4月9日，经沙井镇人民调解委员会调解，小闸村委会和吴多成达成调解协议一份，协议约定小闸村委会同意吴多成继续耕种其承租的土地，原告欠小闸村委会地租款35811元。 本案在审理过程中，原告为明确其诉请形成依据，于2019年6月26日申请对涉案土地平整、土地改良、大棚修建等费用进行评估。2019年8月28日，张掖一鼎房地产评估咨询有限公司做出了张一鼎评字【2019】079号价格评估报告书，确定评估物的市场价值为732736元。为此，原告支付鉴定费40000元。 本院认为,原、被告签订的《农场承包合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，系合法有效的民事法律行为，双方当事人应按照合同约定全面履行自己的义务。本院根据原、被告的诉辩，结合双方举证、质证意见，对本案争议的焦点问题分述如下： 一、关于原、被告签订的《农场承包合同》的解除问题。本院认为，庭审中，被告反诉要求确认双方签订的《农场承包合同》已经解除，原告亦同意解除合同。关于合同解除的时间问题，本院认为，2018年11月20日，被告向原告送达了通知书，限被告于2018年12月15日之前履行通知书上所列明事项，否则将于2018年12月31日终止合同。2019年1月3日，被告向原告送达了终止合同通知书。依据《中华人民共和国合同法》第九十一条规定：有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；……。第九十三条第一款规定：当事人协商一致，可以解除合同。本案中，被告于2019年1月3日向原告送达了终止合同通知书，意味着被告已经解除了与原告之间的承包合同关系，终止了双方的权利义务，故本院认定双方的《农场承包合同》于2019年1月3日解除。 二、关于反诉原告要求反诉被告拆除在原租赁土地上的大棚、彩钢房等遗留设施，恢复土地原状至耕种状态，并返还该部分土地给反诉原告的诉请。本院认为，根据双方合同的约定，承包期满后，被告优先考虑继续给原告承包，否则被告应将林场内原告所建造的固定资产，林木进行评估补偿于乙方（道路硬化、土地整理相关费用的设施、土地围栏等除外）。双方并未约定合同解除后需要恢复原状等事项。本案中，被告于2019年1月3日向原告送达了终止合同通知书，双方的权利义务终止，随后被告进行了另行招标，涉案土地已于2019年2月22日由他人承租。同时，原告修建在被告承租土地上的建筑物，因未到使用年限，拆除后将造成使用价值贬损，扩大损失。结合原、被告双方的约定，应对原告修建在租赁土地上的固定资产等进行评估后，补偿与原告。故对被告的上述诉请，本院不予支持。 三、关于反诉原告要求反诉被告赔偿违约金10000元的诉请。本院认为，在涉案合同履行中，虽然被告督促原告履行相应交租义务，在被告未完全履行的情况下，双方就解除合同并未协商一致，被告于2019年1月3日向原告送达了终止合同通知书，致使双方的权利义务终止，并进行了另行招标，被告的行为属于单方面解除合同，其行为不符合法律规定的解除合同的情形，被告自身亦存在违约，故对反诉原告的该项诉请本院不予支持。 四、关于反诉原告要求反诉被告支付拖欠的土地租赁费115883元，支付2019年未返还的土地使用费27715元（57.5亩ⅹ482元=27715元），及2019年之后的土地占用费的诉请问题。本院认为，根据庭审查明的事实，原告自2015年1月29日至2018年6月28日，实际向被告支付的土地租金为40万元，按照合同约定，原告自2015年1月1日至2019年1月3日，实际应支付的地租为480072元，扣除原告已经支付的40万元，实际再支付8万元。加之原告应返还给被告的吴多成的租金35811元，合计为115811元，对此，原告应承担支付义务。对于2019年的地租及此后的地租，因双方合同已于2019年1月3日解除，涉案土地被告已另行承包与他人，如继续让原告承担租金，不符合公平原则和法律规定。 五、关于原告要求被告赔偿损失的诉请。本院认为，原告的诉请经评估部门评估为732736元，鉴于双方在履行合同中均存在违约，故对原告的财产损失，应根据双方的过错承担相应的责任的规定，本院酌定对原告的损失由原告自负60%，被告负担40%即293094.4元。 六、对双方争议的54100元和30000元的问题。本院认为，原告承包被告土地后，将部分土地转租与他人，双方之间形成新的租赁合同关系，由于双方对租赁价格存在争议，致使上述费用并未作为原告的承租费交入村委会账户内，且与本案涉案的合同关系不属于同一法律关系，双方可另行处理，本案不予涉理。 七、关于鉴定费40000元的承担问题。本院认为，鉴于双方在履行合同中均存在违约行为，鉴定费40000元由原告承担30000元，被告承担10000元。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第九十一条、第九十三条、第一百零七条、都一百二十条规定，判决如下： 一、被告甘州区沙井镇小闸村民委员会支付原告张掖市浩峰农贸发展有限公司财产赔偿金293094.4元； 二、原告张掖市浩峰农贸发展有限公司支付被告甘州区沙井镇小闸村民委员会地租款115811元； 三、驳回原告、反诉原告的其他诉讼请求。 上述一、二项，于本判决生效后三十日内履行完毕。 如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费13039元，减半收取6519.5元，由原告负担4451.5元，被告负担2068元；反诉案件受理费1409元，由反诉原告负担321元，反诉被告负担1088元。 鉴定费40000元，由原告负担30000元，被告负担10000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于张掖市中级人民法院。 审判员  于菊瑛 二〇二〇年五月十五日 书记员  谢晨辉