浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0782行初56号 原告陈惠芳，女，1960年4月1日出生，汉族，住义乌市。 被告（原行政机关）被告义乌市自然资源和规划局，住所地：义乌市宾王路**。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人贾润伟，义乌市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人余剑英，义乌市自然资源和规划局工作人员。 被告（复议机关）义乌市人民政府，住，住所地：义乌市县前街**/div> 法定代表人王健，市长。 委托代理人吴晓聪，义乌市司法局工作人员。 原告陈惠芳不服被告义乌市自然资源和规划局（以下简称“市自规局”）土地政府信息公开及被告义乌市人民政府（以下简称“市政府”）行政复议决定一案，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼，于同年5月28日补齐材料。本院于同年6月3日受理后，于同年9月23日作出（2019）浙0782行初209号行政裁定书，裁定驳回原告陈惠芳的起诉。原告陈惠芳不服本院一审裁定，向金华市中级人民法院提起上诉。金华市中级人民法院于2020年3月3日作出（2019）浙07行终788号行政裁定书，撤销本院（2019）浙0782行初209号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2020年3月18日重新立案受理，并依法另行组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭进行了审理。原告陈惠芳，被告市自规局的出庭行政负责人阚小洲及委托代理人贾润伟、余剑英，被告市政府的委托代理人吴晓聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市自规局于2019年2月1日作出义自然资规公〔2019〕第3号政府信息公开答复书，告知原告陈惠芳：经检索，关于你申请公开的义乌市人民政府城西街道办事处西俞村2005年浙赣铁路电气化改造油库专线、民用油库及军用油库项目工程的征地公告，我局不存在此政府信息。 被告市政府于2019年4月28日作出义政复〔2019〕第104号行政复议决定书，维持被告市自规局作出的义自然资规公〔2019〕第3号政府信息公开答复书。 原告陈惠芳诉称，原告是义乌市人民政府城西街道西俞村集体组织成员。因西俞村集体征地款收支混乱，原告向被告市自规局发出政府信息公开申请，要求公开“义乌市人民政府城西街道办事处西俞村2005年浙赣铁路电气化改造油库专线、民用油库及军用油库项目工程的征地公告”。被告市自规局收到后，以不存在告知。被告市自规局的答复明显违反了政府信息公开条例及国家的相关法律、法规规定。为此，原告向被告市政府提起行政复议申请，被告市政府受理了原告的行政复议申请却作出了违反行政复议法立法本意的行政复议决定。诉请：1、撤销被告市自规局作出的政府信息公开答复书（义自然资规公〔2019〕第3号）；2、撤销被告市政府作出的行政复议决定书（义政复〔2019〕第104号）；3、被告市自规局对原告的政府信息公开申请重新答复。 原告陈惠芳向本院提供如下证据： 1、身份证复印件一份，证明原告的起诉符合法律规定。 2、政府信息公开申请书复印件一份，证明原告向被告市自规局发出政府信息公开申请的事实。 3、政府信息公开答复书复印件一份，证明被告市自规局作出不依法履职的政府信息公开答复的事实。 4、行政复议申请书复印件一份。 5、行政复议案件受理通知书复印件一份。 证据4-5共同证明被告市政府受理原告行政复议申请的事实。 6、行政复议延长审理期限通知书复印件一份，证明被告市政府延长审理本案的事实。 7、行政复议决定书复印件一份，证明被告市政府未依法履职的事实。 被告市自规局辩称，2019年1月24日，我局收到原告陈惠芳的政府信息公开申请书，要求公开义乌市人民政府城西街道办事处西俞村2005年浙赣铁路电气化改造油库专线、民用油库及军用油库项目工程的征地公告。我局收到原告的政府信息公开申请后，在局机关内进行了检索、查询，未查询到相关征地公告，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（六）项之规定，于2019年2月1日作出义自然资规公〔2019〕第3号政府信息公开答复书，告知原告“我局不存在此政府信息”，并依法送达原告。我局已依法履行了查询、告知义务。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告市自规局在法定期限内向本院提供了作出行政行为的事实证据和法律依据。 事实证据： 1、政府信息公开答复书、全球邮政特快专递单及邮政查询单复印件各一份，证明被告市自规局依法作出涉案的答复行为并送达的事实。 2、政府信息公开申请书复印件一份，证明原告陈惠芳提出政府信息公开申请的事实。 法律依据： 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项。 2、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（六）项。 被告市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定事实清楚，法律、法规适用正确。被告市自规局在收到原告的政府信息公开申请后，依法作出相应的答复并送达原告，符合法律规定。因此，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出的维持决定正确。二、本机关作出的行政复议决定程序合法。2019年3月4日，原告向本机关提起行政复议申请。同年3月6日，本机关依法作出受理决定。同年4月28日，本机关作出行政复议决定书并交付邮寄。本机关的行政复议程序合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供了作出行政行为的事实证据和法律依据。 事实证据： 1、行政复议申请书及附件复印件各一份，证明原告提起行政复议申请。 2、行政复议答复书复印件一份，证明被告市政府认定事实清楚。 3、受理通知书、邮政快递单据复印件各一份，证明被告市政府作出的复议决定程序合法。 4、行政复议决定书、邮政快递单据复印件各一份，证明被告市政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。 5、陈惠芳行政复议案件、陈惠芳行政诉讼案件表各一份，证明原告存在滥用诉权、信息公开的事实。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 因各方当事人对对方当事人提供的证据的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性均予以认定。 经审理查明，2019年1月24日，被告市自规局收到原告陈惠芳的政府信息公开申请书，所需信息为“义乌市人民政府城西街道办事处西俞村2005年浙赣铁路电气化改造油库专线、民用油库及军用油库项目工程的征地公告”。2019年2月1日，被告市自规局作出义自然资规公〔2019〕第3号政府信息公开答复书并于同年2月3日邮寄送达原告陈惠芳。答复内容为“经检索，关于你申请公开的义乌市人民政府城西街道办事处西俞村2005年浙赣铁路电气化改造油库线路、民用油库及军用油库项目工程的征地公告，我局不存在此政府信息”。原告陈惠芳对该答复不服，于2019年3月4日向被告市政府申请行政复议。被告市政府于同年3月6日决定予以受理并通知双方当事人。同年3月15日，被告市自规局作出行政复议答复书。2019年4月28日，被告市政府作出义政复〔2019〕第104号行政复议决定书并邮寄送达原告陈惠芳。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告市自规局作出的义自然资规公〔2019〕第3号政府信息公开答复书。原告陈惠芳不服，于2019年5月13日向本院提起诉讼。本院于2019年9月23日作出（2019）浙0782行初209号行政裁定书，以原告陈惠芳构成滥用政府信息公开权利为由，裁定驳回原告陈惠芳的起诉。原告陈惠芳不服本院一审裁定，向金华市中级人民法院提起上诉。金华市中级人民法院于2020年3月3日作出（2019）浙07行终788号行政裁定书，认为无论从申请政府信息公开的数量、频次抑或是目的上看，均尚不足以认定原告行使申请政府信息公开权利的行为明显超出了合理界限，裁定撤销本院一审裁定并指定本院继续审理。 本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。人民法院审理因政府信息不存在告知书引发的行政案件，应重点审查行政机关是否尽到合理的查找和检索义务，以及在政府信息不存在的情况下，行政机关是否履行了法定的告知或者说明理由义务。本案中，被告市自规局收到原告陈惠芳的涉案申请后，通过合理的方式检索、查找后得知并不存在原告所述的相关项目，也不存在该项目的征地公告，在法定期限内对信息不存在的情况向原告作出了解释和说明，已经履行了法定告知义务，程序合法，答复书合法。原告亦未能就其所申请公开的政府信息客观存在提供相应的证据或线索予以证明。被告市政府作出的行政复议决定合法。综上，原告的诉请，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告陈惠芳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈惠芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王来来 人民陪审员  金光伟 人民陪审员  金月贤 二〇二〇年五月二十二日 书 记 员  陈 强