广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1328号原告郑笑群，女，1970年10月8日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人郭业文，广东都汇律师事务所律师。被告佛山市南海区里水镇人民政府，住所地佛山市南海区里水镇新兴路**。法定代表人麦满良，镇长。行政负责人杨华。委托代理人刘燕，广东华鸿律师事务所律师。第三人佛山市南海区里水镇大冲村忠厚股份合作经济社，，住所地佛山市南海区里水镇大冲村负责人梁棣荣，社长。原告郑笑群不服被告佛山市南海区里水镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区里水镇大冲村忠厚股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2020年3月20日公开开庭审理了本案。原告郑笑群及其委托代理人郭业文，被告的行政负责人杨华及委托代理人刘燕均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2019年8月27日作出里府行决〔2019〕10号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明，一、原告原为里水镇和顺贤僚村农业户口，1993年与居住在第三人处的非农人员梁演华结婚，并于同年5月将户口随夫迁入，户口一直保留在第三人所在地，户口性质为农业。因原告的丈夫及家人不是第三人的农业人口，故其家庭从未承耕过土地，原告嫁入后也没有承耕第三人的土地。原告与丈夫于1994年12月7日生育女儿梁韵婷，无违计行为。二、佛山市南海区里水镇农村于1981年—1982年实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。1994年前后，里水镇农村开始施行股份制改革，集体经济组织将所有的土地及生产工具作价计股，凡是在第三人处承耕土地的农民，均为享有股权的股东。第三人2009年1月1日实施的章程为《佛山市南海区里水镇大冲村股份经济合作社章程》（以下简称《2009年章程》）。第三人2015年实施股权改革，施行“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股权固化入户政策，因此制定了2015年12月16日实施的现行有效的《佛山市南海区里水镇大冲村忠厚股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）。至此，第三人的新增成员可户内共享股权，不再另配股份。该章程所涉“原章程”为《2009年章程》。原告在2016年3月15日17时前没有按照第三人的要求购股。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（以下简称《界定办法》）第二条第5点规定，原告的丈夫不是第三人的成员，故原告不符合成员资格的条件，依据上述法律、法规并结合第三人章程的规定，原告依法不具有成为第三人成员的资格，不能享有成员同等待遇。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作出如下处理决定：确认原告不具有第三人成员资格。原告诉称，原告1970年出生于佛山市南海区和顺镇，户口性质为农民。1993年5月3日因结婚迁到里水镇大冲管理区忠二生产队入户。由于原告的公婆及丈夫以前都是忠二生产队的农民，公公虽然在1990年因工作关系转为居民，但其当年所分的责任田直至原告嫁入梁家时仍在耕作，至原告嫁入一年后即1994年才将耕地交还生产队。当年的生产队队长经队委会同意，准许原告迁入并成为生产队农民，但因当时刚分完田，队长允诺原告1998年分田时正式享受生产队分红。但大冲乡在1998年实行“股份制”，因原告在当时没有分到责任田，故乡政府就认为原告不能享有生产队的股份，另外由于原告1993年已经将户口迁至里水大冲，在原籍和顺贤僚村也没有股份分红，原告变成没有田地也没有股份分红的挂名农民。原告认为，原告嫁入第三人处时户口性质为农民，原告在推行“股份制”前已经入户第三人所在地，应当自然拥有第三人成员资格。被告以原告没有购股为由否认原告的成员资格，违反了法律的规定。综上，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》，并责令被告重新作出行政行为；2.本案诉讼费由被告和第三人承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.原告的身份证复印件、被告的统一社会信用代码查询单，证明原告和被告的诉讼主体资格。2.原告夫妇及其女儿的户口簿、原告与梁演华的结婚证，证明原告1993年3月18日与梁演华结婚，并于同年5月3日将户口迁入第三人处，户口性质为农业，1994年12月7日生育女儿梁韵婷。原告的户口一直登记在第三人处。3.佛山市南海区里水镇贤僚村民委员会出具的《证明》，证明原告在迁入第三人处时户口性质为农业。4.佛山市南海区里水镇大冲村民委员会出具的情况说明，证明原告多次要求被告就原告为第三人经济社成员的事宜作出决定。5.《行政处理决定书》、送达回证，证明被告于2019年8月27日作出原告不具有第三人成员资格的决定，该决定书适用《2015年章程》规定属于适用法律错误。被告辩称，一、《行政处理决定书》是被告依据其职权作出的行为。被告的职权依据为《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定。二、被告作出《行政处理决定书》的事实依据。原告于2019年3月向被告提出申请，请求确认其具有第三人集体经济组织成员资格、享有集体经济组织成员同等待遇。原告同时提供了其身份证、结婚证、户口簿、计生情况审核表等资料；后原告补充《情况说明书》，承认其从户口迁入到第三人处至今，没有承耕过责任田。被告接到原告的申请后，依法向第三人了解情况，第三人向被告提供了《2009年章程》和《2015年章程》、常住人口登记表、原告不具有第三人成员资格的情况说明、2015年11月5日《申请购股的公告》《大冲申请购股人员资格审核会议》记录。相关证据显示，原告曾经是里水镇和顺贤僚村农业户口人员，1993年与居住在第三人处的非农人员梁演华结婚（农嫁居），并于同年5月将户口随夫迁入，户口一直保留在第三人所在地；其户口性质为农业。由于原告的丈夫及其他同户家人不是第三人的农业人口，所以其家庭从未承耕过土地，原告嫁入后也没有承担耕种第三人土地的责任。原告与丈夫于1994年12月7日生育女儿，无违计行为。原告没有在第三人许可的期限内向第三人申请购股及完成购股手续。至今第三人不确认原告的成员资格，也不给原告配股。三、《行政处理决定书》的法律依据为《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《界定办法》第二条第5点的规定。四、集体经济组织章程的规定只要不违法，就可作为农村集体经济组织进行自主经营管理的依据。综上所述，被告作出《行政处理决定书》，认定原告不具有第三人的成员资格。该《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确。请法院驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.行政处理决定申请书、《行政处理决定书》及送达回证2份，证明被告在接受原告行政处理申请后，已依法作出《行政处理决定书》并送给各方当事人，被告已履行法定职责。3.《2009年章程》《2015年章程》，证明根据《2009年章程》第十条第5点、第十一条第3点及《2015年章程》第十三条第（二）项规定，原告不具有第三人的成员资格。根据《2015年章程》第十条规定，符合条件的居民可以在2016年3月15日前支付200000元购股成为成员，但原告没有依据章程规定购股。4.原告及其丈夫的身份证、户口簿、结婚证、南海区计划生育情况审核表、原告出具的《情况说明书》，证明原告的丈夫不是第三人的成员，原告属于“农嫁居”的情形，不存在违计生育行为，没有承耕过责任田。5.第三人出具的《关于郑笑群不具有忠厚股份合作经济社成员资格的情况说明》、常住人口登记表2页、申请购股的公告、大冲申请购股人员资格审核会议记录，证明第三人认为原告的丈夫不是第三人的成员，原告虽然入户第三人处，但不符合章程中成员资格的取得条件。原告在第三人规定的期限内，没有完成申请购股的手续。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，原告郑笑群于1993年与户籍在第三人所在地的非农人员梁演华登记结婚，并于同年5月将户口从佛山市南海区里水镇和顺贤僚村（农业户口）迁入第三人所在地，户口性质为农业。户口迁入后，原告没有享受过第三人的成员待遇，也没有出资购股。因第三人不确认原告的成员资格，原告于2019年3月12日向被告提出行政处理申请，请求确认其具有第三人的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。被告受理原告的申请后，向第三人进行调查。第三人向被告提交了《关于郑笑群不具有忠厚股份合作经济社成员资格的情况说明》等材料，认为原告的丈夫梁演华及梁演华的父母均属于居民户口，不是该社的成员，2015年实行股权改革时，第三人张贴公告通知符合购股条件的人员可以报名购股，但原告一直没有报名也没有购股，故其不是第三人的成员，不享有股权。经调查，被告于2019年8月27日作出《行政处理决定书》，确认原告不具有第三人成员资格。该《行政处理决定书》于2019年8月28日、8月30日分别送达第三人及原告。另查，第三人于2009年1月1日起实施的《2009年章程》第十条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。1、2004年6月30日前（含当日，下同）登记为农业户口，2004年6月30日后户口一直保留在农村集体经济组织所在地并享有其农村股权的人员。……5、农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶；……9、农村集体经济组织章程规定或经成员代表大会表决通过具有成员资格的人员。……”第十一条规定：“以下人员不具有农村集体经济组织成员资格。……3、非本农村集体经济组织成员的人员与本村以外农业户口人员结婚的，该农业户口人员（无论其户口是否已迁入本村）及其所生子女；……”第三人于2015年12月16日起实施的《2015年章程》第十条规定：“满足以下第1—3项条件中的其中一项，且在2015年12月15日17时前将户籍迁回本村的人员，允许出资购股成为集体经济组织成员。……3.自实施家庭联产承包责任制起，因国家户籍管理政策影响，目前未具有或丧失成员资格的人员：……（2）随家公家婆落户且户口一直在集体经济组织所在地的‘农嫁居’妇女（必须是2004年6月30日前落户）及随其出生申报入户的子女；……其出资购股股值和时间如下：符合出资购股条件人员其购股的每股价格为200000元，一次性出资200000元购置满股。必须在2016年3月15日17时前完成购股手续，一次性购满股份，否则自动取消购股资格。……”第十三条规定：“本社集体经济组织成员资格界定办法如下：（一）本社2015年12月15日24时在册股东和该时点前具有本社配、购股资格（包含本章程第十条人员）并在规定时间内配、购股的人员为本社成员。……”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，被告作为镇级人民政府，对原告的请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的行政处理申请后，经向第三人调查作出《行政处理决定书》，并将文书送达原告及第三人，履行了作出行政行为的正当程序。本案的争议焦点是原告是否具有第三人的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告于1993年因与户籍在第三人处的居民户口人员梁演华登记结婚而随夫将户口迁入第三人所在地，属于户口迁入人员。根据上述地方政府规章规定，原告能否获得第三人的集体经济组织成员资格，在没有法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的情况下，可按照组织章程规定或经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。经查，第三人适用的《2009年章程》第十一条第3点规定，非本农村集体经济组织成员的人员与本村以外农业户口人员结婚的，该农业户口人员无论户口是否已迁入，均不具有农村集体经济组织成员资格。因原告的丈夫不是第三人的成员，故原告不符合上述章程规定可取得第三人成员资格的条件，不能取得第三人的成员资格。至第三人《2015年章程》实施，根据该章程第十条规定，原告可通过出资购股的方式取得第三人的成员资格，但原告未在章程规定的时间即2016年3月15日17时前完成购股手续，因此也不能成为第三人的成员。原告认为其户口在推行“股份制”前已经入户第三人所在地，并登记为农业户口，其应当自然拥有第三人成员资格的主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，被告根据原告的户口簿、第三人出具的《关于郑笑群不具有忠厚股份合作经济社成员资格的情况说明》、常住人口登记表、申请购股的公告、大冲申请购股人员资格审核会议记录、《2009年章程》《2015年章程》等证据，作出《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用地方政府规章正确。原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郑笑群的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告郑笑群负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  张玉琴人民陪审员  陈雪兰二〇二〇年五月十一日书 记 员  黎晓昕