河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初468号原告李永锋，男，1975年12月25日出生，汉族，住河南省正阳县。委托代理人刘德宇，鲁臻英，金博大律师事务所律师。被告正阳县人民政府。地址：正阳县真阳镇东大街**。法定代表人王东征，县长。委托代理人姜亚伟，男，正阳县国土资源局工作人员。委托代理人张保东，男，正阳县司法局工作人员。原告李永锋因请求撤销正阳县人民政府收回国有土地使用权决定一案，于2018年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月25日作出（2018）豫17行初104号行政裁定书，驳回了原告李永锋的起诉。原告李永锋不服该裁定，向河南省高级人民法院提起上诉。河南省高级人民法院于2018年9月28日作出（2018）豫行终字2944号行政裁定书，撤销本院（2018）豫17行初104号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2019年2月12日作出（2018）豫17行初313号行政裁定书，驳回李永锋的起诉。李永锋不服该裁定，向河南省高级人民法院提起上诉。河南省高级人民法院于2019年10月10日作出（2018）豫17行终1157号行政裁定书，撤销本院（2018）豫17行初313号行政裁定，指令本院继续审理本案。因疫情影响，经河南省高级人民法院批复延期审理六个月。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告李永锋及原告的委托代理人鲁臻英，被告正阳县人民政府委托代理人姜亚伟、张保东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。正阳县人民政府于2017年11月1日作出正阳县人民政府土地管理文件正政土[2017]36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB—2015—022号国有土地使用权的决定》，其内容为：为加大存量闲置低效率利用土地收回力度，充分发挥存量闲置土地的经济和社会效益。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规的规定，正阳县人民政府决定依法收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权，纳入政府储备。一、收回土地使用权范围。四至范围：东至道路、南至嘉苑名都、西至淮河路，北至正确路。面积61941平方米（合92.9115亩）。具体位置和面积以勘测定界图为准。二、办理土地注销登记。希上述范围内的用地单位及个人在接到本文件之日起15日内，携带相关土地权属资料，向县国土资源局申请注销登记。逾期不申请注销登记的，由县国土资源局直接依法办理注销登记手续。如对本决定有异议，可在60日内向市人民政府申请行政复议。原告起诉称，原告系正阳县真阳镇皱楼村刘庄村民。被告在2016年对原告所居住的村庄进行拆迁改造，强行将原告宅基地上的房屋拆除。但是，原告的宅基地和国有土地使用权[正国用（2005）字第024553号]没有依法征收和补偿。2018年初，原告才知道被告在2017年11月1日下发正政土【2017】36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB—2015—022号国有土地使用权的决定》，将原告的宅基地及其国有土地使用权予以收回。原告认为，被告收回原告使用的国有土地使用权于法无据，程序严重违法，也没有进行依法补偿，应予以撤销。据此，提起行政诉讼。请求，1、请求撤销被告正阳县人民政府作出的正政土【2017】36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB—2015—022号国有土地使用权的决定》；2、被告承担诉讼费用。原告提供的证据有：1、正政土[2017]36号《关于收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权的决定》，证明正阳县政府收回国有土地使用权决定包括原告的土地使用权；2、李永锋国有土地使用证[正国用（2005）字第024553号]，证明原告拥有国有土地使用权，被告没有补偿，直接收回违法；3、正阳县2013年度第二批城市建设用地勘测定界图、正阳县中心城区土地利用总体规划图（局部），证明被告收回国有的土地面积与征地批文面积一致，原告的国有土地使用权在该面积范围。被告正阳县人民政府答辩称，1、该宗地已经《河南省人民政府关于正阳县2013年度第二批城市建设征收土地的批复》（豫政土[2014]639号）、《河南省人民政府关于正阳县2014年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土[2015]943号）批准征收，正阳县人民政府依法下达了《征收土地的通告》和《听证告知通知书》，在征收补偿到位后，正阳县人民政府依法将该宗地征收。2、正阳县人民政府征收该宗土地后，预将皱楼村刘庄组整体搬迁，经正阳县人民政府常务会议、正阳县人民政府县长会议专题研究安排，制定了《正阳县皱楼村刘庄组搬迁安置工作实施方案》，对真阳镇皱楼村刘庄村民组按照标准进行补偿安置，正阳县国土资源局发布《听证告知通知书》（[2017]第35号）、《关于收回正阳县皱楼村刘庄组搬迁安置范围内国有土地使用权的公告》（[正储字[2017]35号]），在对正阳镇皱楼村刘庄组按照标准进行补偿安置后，正阳县人民政府依法作出《关于收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权的决定》，该具体行政行为事实清楚，程序合法。3、被答辩人李永锋已经补偿安置，且该宗地原属集体土地、在未批准征收的情况下，李永锋办理的国有土地使用证属错误登记，李永锋不具有诉权。请求维持正阳县人民政府依法作出《关于收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权的决定》。正阳县人民政府提供的证据有：1、真阳镇村级单位用款申请单和收据一张；2、正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置工作实施方案；3、正阳县人民政府正政土[2017]36号《关于收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权的决定》；4、土地征收储备合同；5、听证告知通知书[2017]第35号；6、正阳县人民政府《关于拟征收土地的通告》正政征告[2016]150号；7、情况说明；8、《关于收回正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置范围内关于土地使用权的公告》正储字[2017]35号；9、《河南省人民政府关于正阳县2013年度第二批城市建设征收土地的批复》豫政土[2014]639号；10、《河南省人民政府关于正阳县2014年度第二批城市建设用地的批复》豫政土[2015]943号；11、河南省住房和城乡建设厅关于下达2014年城市棚户区改造计划的通知豫建住保（2014）17号；12、关于正阳县纪元房地产开发有限公司新建嘉苑名都真阳镇刘庄城中村棚户区改造项目可行性研究报告的批复正发改（2013）83号；13、正阳县人民政府关于对真阳镇邹楼村刘庄村民组事项留地安置的批复正政文（2011）2号文；14、正阳县国土资源局关于正阳县2013年第二批城市建设用地补偿安置方案的公告（2014）046号；15、资产评估报告；16、固定资产清理清查评估明细表；17、关于拨付李永锋、潘万兴土地补偿费用的报告、用款计划申请表、土地估价结果一览表；以上证据证明该地块经省级人民政府批准征收，收回土地决定事实清楚，程序合法。经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见为：无异议。原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1、2与原告关于土地收回没有关联性；对证据3合法性有异议；证据4与原告无关联性；证据5有异议，真实性与合法性有异议；对证据6涉及的是集体土地征收，与原告无关联性；对证据7真实性有异议，没有对原告及其他村民依法进行安置；对证据8真实性合法性有异议；对证据9真实性无异议，合法性有异议，证明目的有异议，原告是国有土地，征地批文是征收的集体土地；对证据10与原告没有关联性；对证据11真实性无异议，证明目的有异议。提供的证据12-17超过了法定举证期限，举证违法。不能证明收回土地的合法性，原告没有收到土地补偿款的决定和评估报告。经庭审质证，本院对原告提供的证据真实性予以认定，能够证明原告的国有土地在被告收回的决定范围。对被告提供的证据真实性予以认定，能够证明原告土地被收回的事实。经审理查明，原告持有的国有土地使用权证载明的土地在正房征决（2017）第3号《正阳县人民政府关于真阳街道邹楼刘庄村民组房屋征收的决定》的征收范围内。但原告在土地使用权证内并未有房屋。本院2018年11月5日作出的（2018）豫17行初182号行政判决，确认正阳县人民政府2017年7月20日作出的正房征决（2017）第3号《正阳县人民政府关于真阳街道邹楼刘庄村民组房屋征收的决定》违法，该判决送达后原、被告均未上诉，现已经发生法律效力。被告作出征收决定后，于2017年11月1日作出正政土【2017】36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB—2015—022号国有土地使用权的决定》，将征收范围内的国有土地使用权进行收回。为此，原告不服该决定提起行政诉讼。本院认为，原告李永锋所持有的国有土地使用证证载土地在被诉的正阳县人民政府作出的收回国有土地使用权决定范围之内，原告认为被告作出的决定侵犯了其合法权益，并据此提起诉讼，属于行政诉讼受案范围，原告具有起诉的资格。原告主张的国有土地使用权均在正房征决（2017）第3号《正阳县人民政府关于真阳镇街道邹楼刘庄村民组房屋征收的决定》的征收范围内，该房屋征收决定作出的起因系棚户区改造，涉及公共利益。因原告未在其主张的土地使用权范围内建房，一直处于闲置状态，为保障邹楼村刘庄组整体搬迁项目建设的顺利进行，正阳县人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规的规定，经听证、公告等相关程序，作出被诉的正政土【2017】36号收回国有土地使用权决定，事实清楚，程序合法，并无不当。本案成讼的原因实际系收回国有土地使用权补偿问题，对该问题，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款的规定，被告对合法土地使用权人应给予适当补偿即可，该原因不能成为原告申请撤销被诉收回决定的理由。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李永锋要求撤销被告正阳县人民政府作出的正政土【2017】36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB—2015—022号国有土地使用权的决定》的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告李永锋负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  李力伟二〇二〇年五月二十二日书记员  王 淼