银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初611号原告宁夏梵石空间装饰设计工程有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区。法定代表人叶磊峰，该公司总经理。委托代理人王平，宁夏诚托律师事务所律师，特别授权代理。被告银川市人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。法定代表人张正标，该局局长。出庭行政机关负责人王东风，该局副局长。委托代理人韩智、王小宇，宁夏言宗律师事务所律师，特别授权代理。第三人马平英，女，1949年10月25日出生，回族，住宁夏回族自治区石嘴山市大武口区，系赵建军之母。委托代理人李睿、赵利，北京市中银（银川）律师事务所律师，特别授权代理。原告宁夏梵石空间装饰设计工程有限公司（以下简称梵石空间装饰公司）不服被告银川市人力资源和社会保障局（以下简称银川市人社局）作出的银人社伤险字［2019］920号工伤认定决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月2日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知死亡职工赵建军的母亲马平英作为有利害关系的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告梵石空间装饰公司的委托代理人王平，被告银川市人社局的副局长王东风及委托代理人韩智，第三人马平英的委托代理人赵利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告银川市人社局根据马平英的申请，依据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，于2019年5月15日作出银人社伤险字[2019]920号《认定工伤决定书》，认定赵建军受到的疾患伤害为视同工伤。原告诉称，2019年11月5日，银川市兴庆区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称兴庆区劳动仲裁委）向原告送达了银兴劳人仲字[2019]第1389号开庭通知、调解建议书及劳动争议仲裁申请书等材料，原告才得知被告作出了银人社伤险字[2019]920号《认定工伤决定书》，原告认为该决定书认定赵建军视同工伤没有事实依据、适用法律错误，理由如下：一、兴庆区劳动仲裁委作出的银兴劳人仲裁字[2018]357号《仲裁裁决书》在送达程序、审理程序方面严重违法，严重剥夺了原告答辩、举证、质证、辩论的权利，银川市兴庆区人民检察院就该案程序违法问题依法向兴庆区劳动仲裁委发出了司法建议书，兴庆区劳动仲裁委收到司法建议书后，未执行司法建议书的内容，也未对该案存在的问题予以纠正，从而致使错误的裁决书成为被告认定工伤的事实依据。二、兴庆区劳动仲裁委在审理劳动关系一案（银兴劳人仲裁字[2018]357号）中，马平英没有提交证据证明“原告工地”的具体所指，也没有提交证据证明赵建军在原告工地工作期间脑干出血，兴庆区劳动仲裁委作出“2017年11月12日下午，赵建军在原告工地工作期间因脑干出血发病”的事实认定存在错误。实际上赵建军2017年11月12日所在的工地与原告没有任何关系。赵建军与原告之间不存在劳动关系，亦非在工作时间和工作岗位突发疾病经抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，被告作出的《认定工伤决定书》，认定事实错误，适用法律依据错误，依法应予撤销。原告现起诉请求判令：1.依法撤销被告于2019年5月15日作出的银人社伤险字[2019]920号《认定工伤决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。被告辩称，2018年3月26日，马平英向被告提交了工伤认定申请材料，称：2017年11月12日下午，其子赵建军在项目工地工作期间突发疾病送医院经抢救无效于2017年11月13日死亡。被告依法受理后，向原告送达《工伤认定限期举证通知书》。原告收到该举证通知书后，未提交相关证据材料。因劳动关系不明确，被告于2018年4月13日中止了本案工伤认定程序。2018年12月4日，马平英向被告提交了恢复工伤认定申请书，并提交了兴庆区劳动仲裁委作出的银兴劳人仲裁字[2018]357号仲裁裁决书和宁夏法制报。收到马平英提交的上述材料后，被告依法恢复工伤认定程序，再次向原告邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》。但因快递被退回，马平英亦未能提供原告的其他联系地址和联系人，被告遂通过宁夏法治报向原告公告送达了《工伤认定限期举证通知书》，但原告未在期限内向被告提交举证材料。根据《工伤保险条例》第十九条、《工伤认定办法》第十七条之规定，原告未在举证期限内向被告提供证据，应由原告承担相应法律后果。被告结合马平英提交的证据材料及工伤认定相关规定，经审核认为：兴庆区劳动仲裁委作出的银兴劳人仲裁字[2018]357号仲裁裁决书在确认赵建军与原告之间存在劳动关系的同时，已经审理查明2017年11月12日下午，赵建军在原告处工地工作期间因脑干出血发病，被工友送往宁夏回族自治区第五人民医院救治，2017年11月13日赵建军经抢救无效死亡的事实。因此，赵建军在工作时间和工作岗位突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的事实清楚，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定。被告于2019年5月15日作出银人社伤险字[2019]920号《认定工伤决定书》，并进行了送达。被告作出的《认定工伤决定书》事实清楚，依据准确，程序合法，是合法有效的行政行为，依法应当予以维持。第三人述称，同意被告答辩意见，请求依法驳回原告诉讼请求。经审理查明，2018年3月26日，马平英向银川市人社局提交《工伤认定申请书》，称其子赵建军2017年11月12日14时许，在石嘴山市大武口区星海湖沙滩浴场滨湖大道10KV路灯变工程项目工地加班期间突发疾病，经宁夏回族自治区第五人民医院抢救无效于11月13日10时45分死亡，申请将赵建军的死亡认定为视同工伤。同时，马平英向银川市人社局提交了身份证复印件、户口薄复印件、中国建设银行银行卡客户交易明细清单、居民死亡医学证明（推断）书、住院证、住院病案、入院记录、死亡记录等证据。银川市人社局受理后，向梵石空间装饰公司邮寄送达了《工伤认定限期举证通知书》，通知梵石空间装饰公司提交证据材料及逾期不提供有效证据材料的法律后果。梵石空间装饰公司收到后，未在期限内向银川市人社局提交任何证据和回复，银川市人社局遂于2018年4月13日以劳动关系不明确为由作出《工伤认定中止通知书》，建议马平英向有管辖权的劳动争议仲裁机构申请确认劳动关系。2018年4月23日，马平英向兴庆区劳动仲裁委申请确认赵建军与梵石空间装饰公司之间存在劳动关系。兴庆区劳动仲裁委向梵石空间装饰公司公告送达开庭通知书后，梵石空间装饰公司无正当理由拒不到庭，兴庆区劳动仲裁委依法缺席审理并于2018年8月15日作出银兴劳人仲裁字[2018]357号《仲裁裁决书》，裁决确认赵建军与梵石空间装饰公司之间存在劳动关系，裁决书事实查明部分记载：2017年11月12日下午，赵建军在被申请人处工地工作期间因脑干出血发病，后被工友送往宁夏回族自治区第五人民医院救治，2017年11月13日，赵建军经抢救无效死亡。2018年12月4日，马平英向银川市人社局提交《恢复工伤认定申请书》，并提交了银兴劳人仲裁字[2018]357号《仲裁裁决书》和向梵石空间装饰公司公告送达的报纸。2018年12月10日，银川市人社局再次向梵石空间装饰公司邮寄送达了《工伤认定限期举证通知书》，但该快递被退回，并注明为“地址错误、电话空号”。2018年12月13日，银川市人社局向马平英送达《告知书》，限其在5个工作日内提供梵石空间装饰公司新的联系人和联系地址。2018年12月18日，马平英因没有找到梵石空间装饰公司新的联系地址和联系人信息，向银川市人社局提交《中止工伤认定申请书》。当日，银川市人社局向马平英作出《工伤认定中止通知书》。2019年2月26日，马平英向银川市人社局提交《恢复工伤认定申请书》，申请采取公告送达方式送达。2019年2月27日，银川市人社局向梵石空间装饰公司公告送达了《工伤认定限期举证通知书》。2019年5月15日，银川市人社局作出银人社伤险字[2019]920号《认定工伤决定书》，将2017年11月12日下午，赵建军在石嘴山市大武口区滨河大道项目工程工地工作期间突发疾病送医院经抢救无效死亡，认定为视同工伤，并向梵石空间装饰公司进行公告送达。另查明，2019年4月25日，银川市兴庆区人民检察院作出银兴检民（行）行政违监[2019]64010200001号《检察建议书》，认为兴庆区劳动仲裁委在办理银兴劳人仲裁字[2018]357号马平英与梵石空间装饰公司劳动人事争议仲裁案件过程中，公告送达期限未满，提前开庭，违反了法律规定，剥夺了当事人的辩论权利，建议纠正违法的仲裁行为。以上事实，由原、被告当庭陈述，原告提交的《检察建议书》，被告提交的工伤认定卷宗在案为凭，予以印证。原告提交的用于证明赵建军突发疾病时工作的单位非原告公司的证据，宁夏中远工程建设有限公司《中标通知书》和宁夏中远工程建设有限公司与石嘴山市大武口区城市管理局签订的《建设工程施工合同》，未在工伤认定期间提交，不作为审查被告行政行为是否合法的依据。本院认为，被告作为银川市社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》第五条的规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，赵建军与梵石空间装饰公司之间是否存在劳动关系、是否在工作时间和工作岗位上突发疾病、突发疾病后是否在48小时之内经抢救无效死亡是判断其是否构成视同工伤的前提。一、赵建军与梵石空间装饰公司之间是否存在劳动关系的问题。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定：生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。本案中，兴庆区劳动仲裁委作出的银兴劳人仲裁字[2018]357号《仲裁裁决书》，裁决确认赵建军与梵石空间装饰公司之间存在劳动关系。虽然银川市兴庆区人民检察院作出《检察建议书》，认为兴庆区劳动仲裁委公告送达期限未满，提前开庭，剥夺了当事人的辩论权利，建议纠正违法的仲裁行为，但在兴庆区劳动仲裁委未进行纠正的情况下，银兴劳人仲裁字[2018]357号《仲裁裁决书》依然有效，可以作为定案依据。故赵建军与梵石空间装饰公司之间存在劳动关系。二、赵建军是否在工作时间和工作岗位上突发疾病的问题。银兴劳人仲裁字[2018]357号《仲裁裁决书》作为生效的裁决文书，在查明事实部分载明：“2017年11月12日下午，赵建军在被申请人处工地工作期间因脑干出血发病，后被工友送往宁夏回族自治区第五人民医院救治，2017年11月13日，赵建军经抢救无效死亡。”可以作为工伤认定的事实依据。梵石空间装饰公司认为赵建军发病时所在的工地并非梵石空间的工地，应该提交证据证明。然而银川市人社局受理马平英的工伤认定申请后，先后两次向梵石空间装饰公司送达《工伤认定限期举证通知书》，梵石空间装饰公司均未在举证期限内提交证据材料和答复意见，其该项主张本院不予支持。三、赵建军突发疾病后是否在48小时之内经抢救无效死亡的问题。根据宁夏回族自治区第五人民医院入院记录上的记载，2017年11月12日下午，赵建军突然感觉不适，约数分钟出现意识不清、呼吸无反应，被送至宁夏回族自治区第五人民医院急诊科。第五人民医院死亡记录上记载，赵建军于11月13日10时45分死亡。从赵建军突发疾病至经抢救无效死亡未超过48小时。银川市人社局受理马平英的工伤认定申请后，向梵石空间装饰公司邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，快递和送达回证均被签收，但梵石空间装饰公司却未在规定的期限内向银川市人社局提交证据材料和陈述意见。兴庆区劳动仲裁委的《仲裁裁决书》生效后，银川市人社局根据马平英的申请恢复了工伤认定程序，并再次向梵石空间装饰公司送达《工伤认定限期举证通知书》，但因快递被退回，银川市人社局又用公告的方式向梵石空间装饰公司进行送达。公告期满后，银川市人社局根据马平英提交的工伤认定申请材料和兴庆区劳动仲裁委作出的《仲裁裁决书》，作出《认定工伤决定书》，将赵建军的死亡认定为视同工伤，并通过公告的方式向梵石空间装饰公司进行送达，符合法定程序。赵建军作为梵石空间装饰公司的职工，在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡，事实清楚，证据确凿，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工伤情形，银川市人社局作出涉案《认定工伤决定书》，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宁夏梵石空间装饰设计工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宁夏梵石空间装饰设计工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 孙振华审判员 严 辉审判员 沈丽颖 二〇二〇年五月十八日法官助理 晏润芝书记员 刘 娜 附：相关法律法规条款《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。