贵州省独山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔2726行初46号 原告平塘县白师傅汽车维修服务有限公司，地址：平塘县金盆街道新寨村分水领，统一社会信用代码：91522727MA6H55P97Y。 法定代表人白明伦，总经理。 委托诉讼代理人杨高州、刘月，北京京润律师事务所律师。 被告平塘县自然资源局，地址平塘县金盆街道商务中心**，统一社会信用代码1152272700981828X2。 法定代表人石朝飞，副局长。 委托诉讼代理人方顺刚,系该局执法监察科工作人员。 被告黔南布依族苗族自治州人民政府，地址：都匀市环东中路**，统一社会信用代码11522700009800207。 法定代表人吴胜华，州长。 委托诉讼代理人熊必梅、许曦丹，系黔南州司法局行政复议科工作人员。 原告平塘县白师傅汽车维修服务有限公司（至裁定主文前简称原告）因不服被告平塘县自然资源局土地行政管理、被告黔南布依族苗族自治州人民政府行政复议决定，于2020年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于4月2日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人白明伦及委托诉讼代理人杨高州、刘月，被告平塘县自然资源局的委托诉讼代理人方顺刚，被告黔南布依族苗族自治州人民政府的委托诉讼代理人熊必梅、许曦丹，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告平塘县自然资源局于2019年11月25日作出平自然资执法罚【2019】37号行政处罚决定，认定事实不清、主要证据不足、程序违法、法律适用错误，被告黔南布依族苗族自治州人民政府作出维持的复议决定认定事实不清、主要证据不足、法律适用错误，侵害了原告的合法权益，诉讼请求：1、撤销被告平塘县自然资源局于2019年11月25日作出平自然资执法罚【2019】37号行政处罚决定；2、撤销被告黔南布依族苗族自治州人民政府于2020年3月9日作出黔南府行复决字【2020】20号行政复议决定。 被告平塘县自然资源局辩称，一、原告非法占用国有土地事实清楚，证据确凿充分，对其作出的行政处罚依法应予维持；二、对原告作出的行政处罚是基于对公共利益和国有资产的保护，也是对原告恶意占用国有建设用地行为作出的合法合理合情的处罚，执法目的明确；三、该行政处罚程序合法，适用法律正确，处罚未超过法定期限，且履行了告知义务；四、原告以信赖利益保护为由，企图代替合法的国有建设用地取得方式，依法不应得到支持。请求驳回原告的诉讼请求。 被告黔南布依族苗族自治州人民政府辩称，于2019年12月20日受理原告的行政复议申请，经核实原告的相关材料及平塘县自然资源局提交的相关证据材料，于2020年3月9日作出决定并送达原告，符合相关法律法规的规定。原告于2012年获得临时用地审批后修建了大量的永久性建筑物、构筑物，违反了临时用地的相关规定，且从现有证据看，原告获得的临时用地到期后并未申请延期，也未办理国有土地使用手续，违法事实清楚，平塘县自然资源局于2019年10月21日作出行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，原告在期限内未提出听证申请和陈述申辩意见，2019年11月27日，平塘县自然资源局作出平自然资执法罚【2019】37号行政处罚决定，对原告处以罚款150740元和责令退回非法占用的土地，原告不服而申请行政复议。作出的黔南府行复决字【2020】20号行政复议决定证据确凿，程序合法，请依法驳回原告的起诉。 经审理查明：被告平塘县自然资源局于2019年11月25日作出平自然资执法罚【2019】37号行政处罚决定，认定原告未经有权机关批准，擅自占用金盆街道新寨村满弓组国有土地15074平方米修建厂房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，已构成了未批先用非法占地的违法事实，故根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定作出如下处罚：1、对非法占用土地处以每平方米30元的罚款，共计452220元；2、责令退回非法占用的土地。2019年11月25日作出的平自然资执法罚【2019】37号行政处罚决定书向原告送达后，因原告申请从轻处罚，被告平塘县自然资源局又于2019年11月27日重新作出另一份平自然资执法罚【2019】37号行政处罚决定，以同一事实和理由，决定对原告非法占用土地处以每平方米10元的罚款，共计150740元，并责令退回非法占用的土地。原告不服申请行政复议，复议请求撤销被告平塘县自然资源局于2019年11月25日作出平自然资执法罚【2019】37号行政处罚决定，被告黔南布依族苗族自治州人民政府受理后，于2020年3月9日作出黔南府行复决字【2020】20号行政复议决定，决定维持平塘县自然资源局于2019年11月27日作出的平自然资执法罚【2019】37号行政处罚决定。 本院认为，被告平塘县自然资源局以同一事实、同一理由分别于2019年11月25日、2019年11月27日对原告作出了两个文号相同的行政处罚决定，2019年11月27日作出的处罚决定已改变了2019年11月25日作出的处罚决定，故2019年11月25日作出的处罚决定对原告的合法权益已不产生实际影响。被告黔南布依族苗族自治州人民政府对原告申请复议的2019年11月25日处罚决定，作出了维持2019年11月27日处罚决定的复议结果。黔南布依族苗族自治州人民政府的复议决定显然并未维持原告申请复议的被告平塘县自然资源局于2019年11月25日作出的处罚决定，故其作为共同被告不适格。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告平塘县白师傅汽车维修服务有限公司的起诉。 案件受理费50元，退还原告平塘县白师傅汽车维修服务有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  莫义军 人民陪审员  宋洪慧 人民陪审员  吴文云 二〇二〇年五月二十日 法官助理冉璐 书记员董洹 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。