山东省菏泽市定陶区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁1703行初92号原告刘翠芹，女，1967年3月22日出生，汉族，农民，住山东省成武县。委托代理人周广茂，山东汉泉律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告成武县人民政府。住所地：成武县文亭街**。法定代表人黄福常，县长。委托代理人梁冰，成武县农业局工作人员。代理权限：特别授权。委托代理人王雷，成武县司法局工作人员。代理权限：特别授权。第三人党付修，男，1953年8月1日出生，汉族，住山东省成武县。委托代理人杨继轩，成武兴成法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。原告刘翠芹诉被告成武县人民政府、第三人党付修农村土地承包经营权行政登记一案，菏泽市中级人民法院于2019年12月16日作出（2019）鲁17行初654号行政裁定书，将该案移交本院审理。本院于2019年12月25日受理后，向被告和第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告刘翠芹及委托代理人周广茂，被告负责人刘文博及委托代理人梁冰、王雷，第三人委托代理人杨继轩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1998年9月1日，原告经被告成武县人民政府及成武县汶上集镇党楼行政村村民委员会同意，承包了成武县汶上集镇党楼行政村党楼村的3.9亩土地。2006年，经本村村委会调整，将原告承包的土地调整到现在的位置，即北邻李合亮、南邻路、西邻张山金、东临张其金，之后原告一直耕种该土地。2019年6月中旬，第三人党付修突然将原告土地的西面0.8亩私自占用耕种，经与第三人沟通及民警处理未果后，原告要求村委会给予以解决，村委会人员拿出了第三人的土地承包经营权证，至此，原告才知道被告将属于原告耕种的涉案土地确权给了第三人。被告在未经地籍调查，承包地块调查表中没有任何四邻签字的情况下，为第三人颁发了编号为371723103203000250J的农村土地承包经营权证，违反法定程序，认定事实错误，侵犯了原告的合法权益，请求人民法院依法撤销被告为第三人党付修颁发的该农村土地承包经营权证，诉讼费用由被告负担。原告向本院提供了以下证据：1、原告身份证复印件；2、原告的土地承包经营权证、发包方调查表、承包方调查表、户主声明书、农村土地承包经营权登记调查确认书、农村土地承包经营权合同、农村土地承包经营权登记表、农村土地承包经营权申请书、农户承包地块分布示意图、户主身份证复印件；3、原告领取小麦补贴款记录、对牛秀云、刘翠华、辛爱文、李付帅、刘某1、刘某2的调查笔录、与东临张其金妻子周桂华的谈话录音、与西邻张山金的妻子王艳芝的谈话录音、与村委会负责人张其山的谈话录音各一份；4、党付修农村土地承包经营权地块调查表、土地承包合同；5、证人刘某1、刘某2出庭作证申请。用以证明原告本来耕种的4亩土地，仅确权了2.09亩，且被告在确权时所依据的所有材料中原告的手印均非本人所为，被告在为第三人确权登记时，承包地块调查表等材料中均没有指界人的签字或手印，表明被告在未经实际履行调查职责的情况下，将原告原耕种的0.8亩土地确权给第三人事实不清，程序违法。同时证明原告从村委会负责人手中看到第三人的土地承包经营权证的时间为2019年6月，原告的起诉不超过法定的起诉期限。被告辩称,一、原告的起诉已超过法定的起诉期限。原告已在农村土地承包经营权地块调查表、户主声明书、农村土地承包经营权登记调查确认书、农村土地承包经营权合同等材料按手印予以确认，上述材料是2014年制作的，说明原告在2014年就已经知道其承包地块的位置和面积，原告于2019年提起诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的起诉期限，依法应裁定驳回起诉。二、原告不具备本案的诉讼主体资格。原告在诉状中称其一直耕种与第三人争议的土地，与事实不符，原告与涉案争议土地不具有法律上的利害关系，不具备本案的诉讼主体资格。三、被告为第三人颁发农村土地承包经营权证事实清楚，证据充分，程序合法。成武县农业局委托第三方对党付修承包的争议土地予以调查测量，制作了发包方调查表、承包方调查表等，汶上集镇党楼行政村村委会与其签订了农村土地承包合同，被告为其颁发土地承包经营权证符合《中华人民共和国土地农村土地承包法》的相关规定，请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提供了以下证据和法律依据：事实证据：第一组：刘翠芹的发包方调查表、承包方调查表、户主声明书、农村土地承包经营权地块调查表、公示无异议声明书、农村土地承包经营权登记调查确认书、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权合同、农村土地承包经营权登记薄、农村土地承包经营权证申请书、农户承包地块分布示意图、户主身份证复印件；第二组：党付修的发包方调查表、承包方调查表、户主声明书、农村土地承包经营权地块调查表、公示无异议声明书、农村土地承包经营权登记调查确认书、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权合同、农村土地承包经营权登记薄、农村土地承包经营权证申请书、农户承包地块分布示意图、户主身份证复印件；第三组：2020年1月21日，成武县汶上集镇党楼行政村村民委员会关于汶上集镇党楼行政村村民张启省与刘翠芹土地分配一案的情况说明。法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》。第三人未提供书面答辩状，在庭审中口头辩称，被告颁发的涉案土地承包经营权证程序合法、证据充分、事实清楚，请法庭在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提供以下证据：2020年1月6日，成武县汶上集镇党楼村村委会证明，证明案涉争议土地系村委会发包给第三人承包经营的。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人和其他组织，有权提起行政诉讼。具体到农村土地承包经营领域，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。该办法第第四条第一款规定，实行家庭承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。据此，县级以上人民政府依据承包合同向承包方颁发土地承包经营权证，确认土地承包经营权。因此，颁发承包经营权证并不是赋予承包经营权的行为，而是对承包方已经取得的承包经营权的一种登记确认行为，生效的农村土地承包经营合同是颁发承包经营权证的前提和基础。县级以上地方人民政府依照土地承包合同的约定颁发土地承包经营权证后，土地承包合同之外的第三人如果认为该证中根据承包合同约定记载的内容侵犯其承包经营权的，应当根据《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，针对土地承包合同提起民事诉讼，其直接针对颁证行为提起行政诉讼，因欠缺法律上的利害关系，不具有原告资格。本案中，涉案土地承包经营权证是成武县人民政府依据汶上集镇党楼村民委员会与党付修签订的土地承包合同的约定而颁发的。原告有异议，应当首先针对党付修与汶上集镇党楼村民委员会签订的土地承包合同是否真实有效提起民事诉讼，不具有直接针对被告的颁证行为提起行政诉讼的原告主体资格，依法应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告刘翠芹的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  杨 倩审 判 员  李丰安人民陪审员  何桂芝二〇二〇年五月十九日法官助理张亭欣书记员张彤