山西省侯马市人民法院   行政裁定书   （2020）晋1081行审12号   申请执行人：侯马市自然资源局，住所地侯马市程王路**，统一社会信用代码×××。   法定代表人：赵振泳，局长。   委托诉讼代理人：刘洋，男，该局工作人员。   被执行人：王志国，男，1984年1月17日出生，汉族，住侯马市。   申请执行人侯马市自然资源局（以下简称侯马资源局）于2020年5月20日向本院申请强制执行侯自然资监罚[2019]9号自然资源行政处罚决定书。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。   申请执行人侯马资源局申请强制执行：1、责令王志国限期改正，恢复原种植条件；2、对王志国非法占用基本农田的行为处以42660元罚款。事实和理由：侯马市张村街道办事处大南庄村村民王志国占用基本农田建养殖场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《基本农田保护条例》第十七条的规定。我局已依法立案查处，于2019年9月20日将《行政处罚决定书》（侯自然资监罚[2019]9号）送达当事人，并于2020年3月23日催告当事人履行。现法定履行期限已满，当事人拒不履行限期改正、恢复原种植条件及对其非法占用基本农田的行为处以42660元罚款的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特申请你院依法强制执行。申请执行人侯马资源局向本院提交了以下证据：1、违法线索登记表1份；2、责令停止违法行为通知书及送达回证各1份；3、立案呈批表1份；4、接受调查通知书及送达回证各1份；5、询问笔录4份；6、现场勘测笔录1份；7、、地类勘查表1份8、宗地图、表格、张村办土地利用现状图各1份；9、王志国个体工商户营业执照1份；10、《承包土地协议》1份；11、王志国、韩喜贵、孟军旗、盛新民身份证复印件各1份；12、案件调查报告1份；13、违法案件审理记录1份；14、违法案件处理决定呈批表1份；15、行政处罚听证告知书、行政处罚告知书及送达回证各1份；16、放弃听证权利说明1份；17、发文卡1份；18、侯自然资监罚[2019]9号自然资源行政处罚决定书及送达回证各1份；19、履行行政处罚决定催告书及送达回证各1份。   经审查查明，2009年4月1日，经侯马市张村街道办事处大南庄村第九村民小组的党员、群众代表研究讨论，决定把该村北门外寺垮地（共3亩，承包前为荒地）发包给该小组村民王志国作为养殖基地，王志国作为养殖户与第九村民小组代表签订了“承包土地协议”一份，协议约定：1、养殖场占用土地按交款顺序从南边占到北边，以此排列。2、承包费每年每亩200元。3、承包期为20年（2009年--2029年）。4、集体和养殖户不准私自终止合同，否则损失由违约方自负。5、交款时间：每年4月1日进行交款。协议签订后，王志国于2009年6月开始占用其承包的大南庄村村西3亩土地中的约1亩土地建养鸡场，共建有三排鸡舍、两间小房及饲料存放房和小鸡孵化间。承包期间，王志国每年按600元向第九村民小组交承包费，已交至2019年。2019年4月2日，王志国领取个体工商户营业执照，字号为侯马市大南庄村志国养殖户，经营范围为家畜养殖。2019年9月6日，侯马资源局在巡查中发现王志国在未办理合法用地手续的情况下占用大南庄村集体土地建养鸡场，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，责令其立即停止违法行为，并向王志国送达了“责令停止违法行为通知书”。2019年9月9日，侯马资源局对此立案。经调查，根据2018年土地利用现状数据库，王志国所占地块占地位置位于侯马市××村号图斑内面积为600.55㎡（合0.9亩），，地类为水浇地和田坎其中550.25㎡为水浇地，属耕地；50.3㎡为田埂，属其他土地。），该宗地占地位置在基本农田范围。侯马资源局于2019年9月12日作出调查报告，认为王志国占用基本农田建养鸡场的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《基本农田保护条例》第十七条的规定，属违法行为。建议依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《基本农田保护条例》第四十条之规定，责令王志国限期改正，恢复原种植条件，并处以占用基本农田的耕地开垦费2倍的罚款。罚款计算方法：耕地开垦费依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《土地管理法实施条例》第四十条、《基本农田保护条例》第三十三条、《山西省实施办法》第十六条及山西省人民政府办公厅关于调整全省征地统一年产值标准的通知（晋政办发（2018）60号）文件规定，王志国养鸡场位于侯马市汾河南区，统一年产值为1975元/亩，耕地开垦费为：统一年产值1975元/亩×12倍=23700元/亩，23700元/亩×600.55㎡合0.9亩=21330元，耕地开垦费2倍的罚款为42660元。2019年9月16日，侯马资源局向王志国送达了行政处罚听证告知书、行政处罚告知书，告知其拟处罚内容及陈述、申辩和听证权利。2019年9月20日，侯马资源局作出侯自然资监罚[2019]9号自然资源行政处罚决定，处罚内容同上，并于当日向王志国送达了行政处罚决定书。2020年3月23日，侯马资源局向王志国送达了履行行政处罚决定催告书。   本院认为，对非法占用耕地等基本农田，改变土地用途，破坏种植条件的，理应依法进行行政处罚，但行政处罚程序应当合法，认定事实应当清楚，处罚数额的计算依据应当正确。本案中，王志国建养鸡场占用的土地系其从大南庄村第九村民小组承包的土地，且承包协议中明确承包用途为养殖基地，如属非法占用基本农田建养鸡场，应当对承包方王志国和发包方第九村民小组一并立案调查处理，侯马资源局仅对王志国立案调查处罚，明显漏列当事人，属程序不当。涉案土地在王志国2009年承包前为荒地，侯马资源局认定涉案土地属基本农田，其依据的是“2018年土地利用现状数据库”，2009年涉案土地被发包时是否属于基本农田范围？如该土地在2009年时已被划在基本农田范围内，该土地在2009年时是否已被实际开垦为耕地？侯马资源局对此未做调查，属认定事实不清。根据《基本农田保护条例》第三十三条的规定，对破坏基本农田、毁坏种植条件的处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款。本案中，涉案土地面积为600.55㎡，其中550.25㎡为水浇地，属耕地；50.3㎡为田埂，属其他土地。计算开垦费确定罚款数额时应按550.25㎡的耕地面积进行计算，侯马资源局把非耕地的50.3㎡田埂也计入耕地面积进行计算，明显不当。《山西省实施办法》第十六条第二款中规定：“......按照该耕地被占用前三年平均年产值的八至十二倍......缴纳耕地开垦费，......”。本案中，侯马资源局计算开垦费确定罚款数额时未依据2009年涉案土地被占用前三年的平均年产值计算开垦费和罚款，其计算时所依据的年产值数额是2018年的年产值标准，亦明显不当。综上所述，侯马资源局作出的侯自然资监罚[2019]9号自然资源行政处罚决定认定事实不清、证据不足、程序不当、罚款数额计算依据错误，可能损害被执行人合法权益，对其强制执行申请，本院依法不应予以准许。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第（二）项、第（四）项、第二款的规定，裁定如下：   不准予强制执行侯马市自然资源局对王志国作出的侯自然资监罚[2019]9号自然资源行政处罚决定书的申请强制执行内容，即：1、责令王志国限期改正，恢复原种植条件；2、对王志国非法占用基本农田的行为处以42660元罚款。   申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向山西省临汾市中级人民法院申请复议，也可以直接向山西省临汾市中级人民法院申请复议。                                                                                                 审判长 杨文兵   审判员 安 娜   审判员 裴亚荣     二0二0年五月二十六日   书记员杜亭青