山东省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁行终237号 上诉人（原审原告）刘长国，男，1974年2月28日出生，汉族，住菏泽市成武县。 委托代理人何纪聪，山东舜翔律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成武县人民政府，住所地菏泽市成武县文亭街中段路北。 法定代表人黄福常，县长。 刘长国因诉成武县人民政府确认强制拆除房屋行为违法并赔偿损失一案，不服菏泽市中级人民法院于2019年12月16日作出的（2019）鲁17行初550号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理，现已审理终结。 刘长国诉称，2017年3月9日下午，被告成武县人民政府强行拆除了原告位于成武县××街道××楼××路××段西侧的院落及其他附属设施。该处房屋房产证号为房权证成房字第8××1号，建筑面积共158.7平方米，院内土地使用面积为215.28平方米，院外土地使用面积为56.16平方米。2016年初，原告涉案房屋被列入成武县石化小区片区棚户区改造项目。2016年4月份，被告成武县人民政府组织人员对该片区进行现场测量和评估，但被告成武县人民政府及其有关部门迟迟不给原告下达房屋评估报告。原告多次找到被告成武县人民政府设立的拆迁指挥部。2016年10月25日，拆迁指挥部工作人员交给原告一份《房地产估价结果报告》，报告上既没有评估部门的签字和盖章，也没有拆迁指挥部或政府部门的签字和盖章，并且报告中记载的房屋测量面积与实际严重不符。原告多次反映，被告对此不理睬。2017年3月9日下午，被告成武县人民政府在没有向原告下达房屋征收决定和签订补偿协议的情况下，强行将原告院内财物毁坏，房屋推倒，被告成武县人民政府的行为违反了国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定，侵犯了原告的合法权益，故原告依法提起行政诉讼，请求依法确认被告成武县人民政府强制拆除原告房屋的行政行为违法，并判令被告成武县人民政府赔偿给原告经济损失共计62万元。 原审法院经审理查明：2016年4月27日，被告成武县人民政府作出成政字[2016]20号《成武县人民政府关于征收成武县石化小区片区棚户区改造项目房屋的决定》，决定对北至古城街、南至鸿方缘小区、西至会文路、东至寿峰路规划红线以内的国有土地上的房屋实施征收，房屋征收与补偿工作由成武县房屋征收与补偿办公室实施，并公布了房屋征收补偿方案。原告刘长国的涉案房屋位于征收范围以内，成武县房屋征收与补偿办公室委托的山东贵恒信房地产土地评估经纪有限公司分别于2016年8月9日和2016年10月30日对刘长国丈量编号为1-21号的房屋出具两份房地产评估报告，评估报告显示刘长国的涉案房屋合法实有建筑面积为69.87平方米，产权调换补偿价值为324300元，货币补偿价值为282739元。原告刘长国起诉称被告成武县人民政府在2017年3月9日未下达征收决定和签订补偿协议的情况下，强行将原告的房屋拆除，被告强制拆除的行为违法，请求确认被告行为违法并赔偿损失62万元。另查明，2016年6月10日，成武县人民法院作出（2015）成执字第2206-3号执行裁定，将刘长国的涉案房屋作价188205.44元抵偿申请执行人吴永贤的欠款及各项费用。成武县房产管理局根据成武县人民法院（2015）成执字第1432-4号执行裁定书和协助执行通知书，于2017年11月30日向成武县人民法院支付扣划刘长国拆迁补偿款282739元，该数额与山东贵恒信房地产土地评估经纪有限公司评估报告中刘长国的涉案房屋货币补偿的价款相符。成武县人民法院于2018年2月10日作出（2015）成执字第2206-4号执行裁定书，裁定因申请执行人吴永贤同意撤回以物抵债申请，以该房产的部分拆迁款偿还债务，从而撤销了（2015）成执字第2206-3号执行裁定。 原审法院认为：根据成政字[2016]20号《成武县人民政府关于征收成武县石化小区片区棚户区改造项目房屋的决定》、山东贵恒信房地产土地评估经纪有限公司对刘长国的房屋出具的房地产评估报告、成武县人民法院作出的执行裁定书和协助执行通知书、成武县房产管理局的资金往来结算票据和银行转账支票存根等证据，可以证明成武县房产管理局已经根据成武县人民法院（2015）成执字第1432-4号执行裁定书和协助执行通知书，向成武县人民法院支付与刘长国房屋评估报告中载明的货币补偿价款相一致的款项，原告刘长国的涉案房产已经通过以拆迁补偿款偿还债务的方式，冲抵了刘长国所欠申请执行人吴永贤等人的债务。因申请执行人吴永贤同意撤回以物抵债申请，成武县人民法院从而撤销了（2015）成执字第2206-3号执行裁定。因被告履行了协助成武县人民法院执行的义务，原告刘长国已经丧失了拥有该房产的权利，故原告刘长国对涉案房产不享有所有权，原告刘长国请求确认被告成武县人民政府强行将其房屋拆除的行为违法、并赔偿损失62万元的诉讼请求，无事实依据和法律根据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告刘长国的诉讼请求。 刘长国不服原审法院判决，提起上诉，请求：⒈撤销菏泽市中级人民法院作出的(2019)鲁17行初550号行政判决书；⒉确认被上诉人强制拆除上诉人房屋的行政行为违法；⒊判令被上诉人赔偿损失共计62万元。主要理由如下：一、原审法院认为上诉人在(2015)成执字第2206-4号执行裁定书作出时，不具备诉讼主体资格，判决驳回上诉人的诉讼请求，属于事实认定错误。原审法院认为上诉人的房产已被法院依法执行，并无证据证实。原审法院认定上诉人已丧失对涉案房屋的所有权，证据不足。上诉人具有涉案房屋的所有权，具有本案的诉讼主体资格，有权参与诉讼。二、2017年3月9日下午，被上诉人强行拆除了上诉人的涉案房屋及其他附属设施，没有向上诉人下达房屋征收决定和签订补偿协议。严重违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，侵犯了上诉人的合法权益。 被上诉人成武县人民政府未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据，在原审庭审中已经质证。二审中各方当事人均没有新证据提交。 本院另查明，原审法院对本案于2018年4月16日作出(2017)鲁17行初87号行政裁定认为，刘长国的房屋已被法院依法裁定作价抵偿给他人，刘长国已丧失涉案房屋的所有权。无论成武县人民政府是否强制拆除了该房屋，都与刘长国没有事实、法律上的利害关系，裁定驳回刘长国的起诉。刘长国不服提起上诉。本院于2019年8月12日作出(2018)鲁行终2000号行政裁定认为，根据（2015）成执字第2206—4号执行裁定，原审法院作出裁判的依据已经被撤销，本案事实发生变化，故裁定指令原审法院继续审理。 本院认为，本案争议的焦点是上诉人刘长国是否具有本案行政诉讼主体资格。根据原审查明，上诉人刘长国的涉案房屋在涉案项目征收范围内。在征收过程中，被上诉人对其房屋进行了产权调换补偿价值及货币补偿价值的评估。期间，因刘长国与案外人吴永贤等人的债权债务诉讼纠纷，该房屋被被成武县人民法院作出执行裁定，以作价188205.44元抵偿给吴永贤。但该裁定内容实际并未履行，也没有办理房屋更名登记的相关手续。后根据吴永贤撤回以物抵债的申请，该裁定被依法撤销。因此，涉案房屋的物权仍归刘长国所有，刘长国享有对涉案房屋征收补偿的相关权益。故刘长国具有提起要求确认该房屋强拆违法及行政赔偿诉讼的原告主体资格。本案已经本院(2018)鲁行终2000号行政裁定指令原审法院继续审理。原审法院虽经继续审理，但实质上并未对案件进行实体审理，系事实认定不清，法律适用不当，应予纠正。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销菏泽市中级人民法院（2019）鲁17行初550号行政判决； 二、本案指令菏泽市中级人民法院继续审理。 审判长  郝万莹 审判员  孙晓峰 审判员  李莉军 二〇二〇年五月七日 书记员  杨柳青