辽阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1021民初2981号原告：辽阳宏泰传动机械制造有限公司，住所地辽阳首山工业园区胜利路东段。法定代表人：王洪甫，该公司经理。委托诉讼代理人：郭健，辽宁泽人律师事务所律师。被告：辽阳县首山镇马伊屯村民委员会，住所地辽阳县首山镇马伊屯村。法定代表人：王洪清，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：马强，辽宁玉乾律师事务所律师。第三人：王洪甫，男，1949年1月23日出生，汉族，现住辽阳县。原告辽阳宏泰传动机械制造有限公司与被告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会、第三人王洪甫农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年12月27日作出（2018）辽1021民初889号民事判决书，宣判后，被告首山镇马伊屯村委会不服，上诉至辽阳市中级人民法院，辽阳市中级人民法院于2019年9月6日作出（2019）辽10民终1283号民事裁定书，发回本院重审，本院于2019年9月23日立案后，另组合议庭于2020年5月8日公开开庭进行了审理，原告代理人郭健，被告法人王洪清及代理人马强，第三人王洪甫均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告辽阳宏泰传动机械制造有限公司向本院提出诉讼请求：1.确认原告法定代表人王洪甫同被告签订的《租地协议》无效；2.被告返还剩余年限租金10500元；3.被告因过错赔偿经济损失2105238.09元；4.诉讼费由被告负担。事实和理由：2003年5月27日，原告法定代表人王洪甫同被告签订了一份《租地协议》，协议约定：为充分利用闲置废弃山坡荒地，被告将原胜鸣北工厂（已被被告购买）所属山南坡荒地二亩租赁给王洪甫，由王洪甫自行平整场地，租期50年，自2003年5月27日至2053年5月27日，租金为15,000元，王洪甫一次性交清,王洪甫承租后自行建设管理等。协议签订后，王洪甫将租赁的山坡荒地平整后，将其开办的辽阳北方机械厂迁至该地，为此王洪甫新建了厂房两栋、办公室、锅炉房、食堂等建筑，并且安装了三相电、自来水、三台吊车。2005年1月，王洪甫将其开办的辽阳北方机械厂更名为辽阳宏泰传动机械制造有限公司后继续生产经营。2014年11月7日，辽阳县首山镇民委员会同被告因土地权属（包括王洪甫租赁的荒地在内）发生争议，辽阳县人民政府作出辽县土确权字（2014）第003号《土地权属争议处理决定书》，认定两村争议地块在土地面积范图内，应属土地。经辽阳市白塔区人民法院、辽阳市中级人民法院二审判决认定辽阳县人民政府作出的关于“两村争议地块在土地面积范图内，应属土地”的《土地权属争议处理决定书》合法有效。2016年6月，辽阳县首山镇民委员会要求原告在租赁土地上建设的厂房、房屋及地上设备予以拆除，恢复土地原状，辽阳县人民法院、辽阳市中级人民法院经过二审审理支持了辽阳县首山镇民委员会的上述诉请。被告作为无权处分人处分他人财产，将属于辽阳县首山镇民委员会的土地租赁给王洪甫，其同王洪甫所签订的《租地协议》属无效合同，被告应返还剩余35年的租金，每年300元，计10,500元。由于被告的过错行为，致使双方签订的《租地协议》无效，对原告的经济损失被告应当承担赔偿责任。被告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会辩称,1.原告无权向答辩人主张赔偿。原告非签订合同的主体，无权就本案合同主张无效，无权要租金。答辩人是将农业用地出租给原告个人，其土地规划用地为农业用地，而原告在未经答辩人同意，也未经县土地管理部门审批的情况下，擅自改变土地用途，将农业用地转为工业用地，其本身行为违法，而原告所述的上述损失，均为原告及原告开办的公司的违法行为造成，依据《土地承包法》第60条、《土地管理法》第63条及《农业部关于做好当前农村土地承包经营营权流转管理和服务工作的通知》规定，原告的上述损失应由原告自己承担，与答辩人无关。原告在租赁场地上建厂房等未经过房屋管理部门审批，而是原告开办的公司私自违章建成，对违法建筑所产生的损失也应由违法建筑者自行承担。2.假设考虑原告的损失存在，但因原、被告间的合同签订为50年，依合同法规定，租赁合同最长时间为20年，超出20年的合同部分应属无效，而本案涉及的合同签订时间为2003年5月27日，按照20年计算，合同在2023年5月26日即到期，故原告的损失应考虑在20年内，超出20年的部分不应考虑。3.即使不考虑合同效力，因原告擅自改变土地用途，答辩人就有权解除合同，解除合同后，原告也有义务将土地恢复原样，对于原告投入的损失应由原告自行承担。4.本案涉及的合同，未经村民代表大会或村民大会通过，应属无效。5.被告承包给王洪甫的土地面积为2亩，王洪甫或原告实际占用近4亩，而原告主张的部分房屋根本没有建在2亩土地之上，未建在2亩土地上的房屋与答辩人无任何关联性。6.智达及宏图两家鉴定单位出具的报告不应作为认定案件的依据。鉴定程序违法，停业损失32627.01元，依据不足。房屋建筑特评估数额依据不足。设备评估依据不足。第一次评估耐火线为420米，水泥电杆2根，此次评估为耐火线1420米，水泥电杆5根，差距太大。辽阳宏图测绘报告不具备法律效力。综上，应驳回原告的诉讼请求。第三人王洪甫述称，是我与被告签订的租地合同，租金15,000元已经一次性交给被告，我在该地上投资经营工厂并进行大量投入，开始工厂名为辽阳县北方机械厂，现更名为辽阳宏泰传动机械制造有限公司。因被告无权处分该地，故应依法确认我与被告签订的租地协议无效，被告返还我剩余年限的租金。法院判决原告将在涉案土地上建造的房屋及地上设施拆除，被告应赔偿原告由此造成的损失。本院经审理查明：2003年5月27日，第三人王洪甫与被告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会签订《租地协议》一份，协议约定:第三人王洪甫租用被告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会原胜鸣化工厂南坡荒地二亩，由第三人王洪甫自行平整场地，租期自2003年5月27日起至2053年5月27日止，二亩地租期50年租金共计15,000元，第三人王洪甫承租后自行建设管理等。协议签订后，第三人王洪甫将租金15,000元交给被告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会。2005年第三人王洪甫在其租赁的土地上开办了辽阳县北方机械厂，后更名为辽阳宏泰传动机械制造有限公司，现原告辽阳宏泰传动机械制造有限公司在上述争议土地上建有厂房、办公室、食堂和仓库等。2012年末，辽阳县首山镇民委员会以第三人王洪甫建厂房占用其村土地一事与被告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会就土地权属发生争议。2014年被告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会向辽阳县人民政府提出土地确权申请。2014年10月7日，辽阳县人民政府作出辽县土确权字（2014）第003号土地权属争议处理决定书，确认争议土地所有权为辽阳县所有。2016年5月30日，辽阳市中级人民法院作出（2015）辽阳行终字第00082号行政判决，维持了辽阳县人民政府作出的辽县土确权字（2014）第003号土地权属争议处理决定书。2016年6月23日，辽阳县首山镇民委员会以辽阳宏泰传动机械制造有限公司为被告诉至本院，本院作出（2016）辽1021民初1635号民事判决，判决辽阳宏泰传动机械制造有限公司将其在辽阳县首山镇民委员会所有的土地上建造的房屋及地上设施予以拆除，恢复土地原状。辽阳宏泰传动机械制造有限公司提出上诉，辽阳市中级人民法院于2016年12月6日作出（2016）辽10民终1244号民事判决，驳回上诉，维持原判。本案审理过程中，原告辽阳宏泰传动机械制造有限公司申请对因涉案《租地协议》无效给其造成的经济损失进行鉴定。2018年11月12日，辽阳利德资产评估事务所出具辽利德资评报字[2018]第429号资产评估报告书，评估意见为：房屋建筑物费用1,327,684.24元；机械设备（拆迁、安装、运输、调试所需费用）569,415.94元；场地回填平整费用178,187.71元；生产逾期收益（停产损失）31,332.96元，共计2,106,620.85元。原告辽阳宏泰传动机械制造有限公司支付鉴定费34,000元。该案经原判决后上诉，辽阳市中级人民法院认定此鉴定报告有瑕疵，不能作为合法证据使用。此案在重审过程中经原、被告双方同意又委托辽阳市中院重新作出辽智评报字【2020】第011号资产评估报告书。此次鉴定原、被告均已到鉴定现场并签字，鉴定损失额2105238.09元，支付鉴定费2万元。上述事实，有原、被告及第三人当庭陈述、2003年5月27日第三人王洪甫与被告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会签订的《租地协议》、辽阳县人民法院（2016）辽1021民初1635号民事判决书及辽阳市中级人民法院（2016）辽10民终1244号民事判决书、辽阳智达资产评估事务所于2020年3月9日出具的辽智资评报字[2020]第011号资产评估报告书等在卷为凭，上述证据经庭审举证、质证和本院审查，予以确认。本院认为，本案争议的土地已由辽阳县人民政府作出的辽县土确权字（2014）第003号土地权属争议处理决定书确认为辽阳县首山镇所有，并经生效判决确认。被告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会将上述土地租赁给第三人王洪甫属无权处分，因未经权利人追认，双方签订的《租地协议》为无效合同，故原告辽阳宏泰传动机械制造有限公司要求确认原告法定代表人王洪甫同被告签订的《租地协议》无效的诉讼请求，本院予以支持。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，被告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会应当返还第三人王洪甫剩余年限的租金9900元（至2020年止剩余33年），故对原告辽阳宏泰传动机械制造有限公司要求被告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会返还剩余年限租金9900元的诉讼请求，本院予以支持。关于原告辽阳宏泰传动机械制造有限公司要求被告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会赔偿经济损失2105238.09元一节，因原告辽阳宏泰传动机械制造有限公司在涉案土地上建造的房屋及地上设施被发生法律效力的判决书判决予以拆除，恢复土地原状，故因合同无效给原告辽阳宏泰传动机械制造有限公司造成的经济损失应由被告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会赔偿，依据原告辽阳宏泰传动机械制造有限公司提供的辽阳智达资产评估事务所辽智资评报字[2020]第011号资产评估报告书，对原告辽阳宏泰传动机械制造有限公司的此项诉讼请求，本院予以支持。综上所述，为维护公民、法人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条规定，判决如下：一、被告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会与第三人王洪甫于2003年5月27日签订的《租地协议》无效；二、被告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会于本判决发生法律效力后十日内返还第三人王洪甫剩余年限租金9900元；三、被告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会于本判决发生法律效力后十日内赔偿原告辽阳宏泰传动机械制造有限公司经济损失2105238.09元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费23,737元，鉴定费20000元，由被告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长 袁庆祝审 判 员 赵 峰审 判 员 秦 宏二〇二〇年五月二十七日代书记员 阎 宁