山东省菏泽市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁17行终92号 上诉人（原审原告）张东海,男，1988年6月28日出生，汉族，居民，住山东省郓城县。 委托代理人韩军华，山东鲁韵正道律师事务所律师。 委托代理人宋德响，山东鲁韵正道律师事务所实习律师。 被上诉人(原审被告)郓城县人民政府，住所地郓城县郓州大道中段郓州大厦，组织机构代码91371725869194024Y。 法定代表人谷永强，该县县长。 委托代理人徐文博。 被上诉人（原审第三人）李桂英，女，1960年8月13日出生，汉族，下岗职工，住山东省郓城县。 上诉人张东海因诉被上诉人郓城县人民政府、被上诉人李桂英房产登记行政复议一案，不服巨野县人民法院（2019）鲁1724行初30号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，采取阅卷、调查询问方式审理了本案。现已审理终结。 原审法院审理查明：第三人李桂英与案外人赵兰征系夫妻关系，于1987年11月20日经政府登记结婚，于2015年6月29日在郓城县民政局婚姻登记处补办了结婚证。2006年案外人赵兰征购买了郓城县××小区××号楼××单元××室楼房××。2007年元月22日，案外人赵兰征向郓城县原房产管理局申请了房屋所有权登记，2007年2月1日郓城县原房产管理局为赵兰征办理了郓房权证城区字第0××0号房屋所有权证，第三人李桂英在该登记的房屋内在居住至今。2013年5月22日，第三人李桂英丈夫赵兰征与案外人刘德宽签订了涉案房产买卖合同，并于当日向郓城县原房产管理局递交了房屋登记申请书，郓城县原房产管理局办理了房屋转移登记手续，为刘德宽颁发了郓房权证郓城字第0××7号房屋所有权证。2015年6月4日，案外人刘德宽与原告张东海就涉案房产签订了房屋买卖合同，于当日在郓城县原房产管理局办理了房屋产权转移登记手续，郓城县原房产管理局向原告张东海颁发了郓房权证郓城字第0××6号房屋所有权证。涉案房屋产权转移登记后，案外人刘德宽、原告张东海到涉案房屋内通知第三人搬离时，第三人才知道涉案房屋被其丈夫抵偿债务。2015年7月9日，第三人李桂英不服郓城县原房产管理局对案外人刘德宽颁发郓房权证郓城字第0××7号房屋所有权证的行政行为，向菏泽市人民政府申请行政复议申请。2015年11月6日，菏泽市人民政府作出了菏政复决字（2015）241号行政复议决定书，决定确认被申请人（郓城县原房地产管理局）为第三人刘德宽颁发郓房权证郓城字第0××7号房屋所有权证的行政行为违法。2016年5月12日，第三人李桂英不服郓城县房产管理局对原告张东海颁发郓房权证郓城字第0××6号房屋所有权证的行政行为，向郓城县人民政府申请行政复议。2016年11月1日，郓城县人民政府作出郓行复决字（2016）010号行政复议决定书，决定：撤销被申请人（郓城县原房地产管理局）为第三人张东海（即本案原告）颁发郓房权证郓城字第0××6号房屋所有权证的行政行为。该复议决定书作出后，被告郓城县人民政府未向原告张东海进行送达。2019年7月10日，原告张东海以第三人于2016年5月12日向被告申请行政复议，被告至今未向原告告知答辩权利，也未向原告送达郓行复决字（2016）010号行政复议决定书，被告作出郓行复决字（2016）010号行政复议决定书程序违法，复议结果损害了原告的合法权利为由向法院提起诉讼，请求依法撤销被告作出的郓行复决字（2016）010号行政复议决定书，诉讼费用由被告承担。 另查明，2018年2月9日，郓城县人民法院受理了原告张东海诉被告李桂英排除妨碍纠纷一案，案号为（2018）鲁1725民初1021号，原告张东海要求被告李桂英迁出房产，移交原告，该案中的房产即为郓城县水浒住宅小区6号楼3单元301室。李桂英应诉后，向郓城县人民法院提交了民事答辩状，该答辩状中书写内容：“……郓城县人民政府于2016年11月1日作出郓行复决字（2016）010号行政复议决定书，决定：撤销被申请人（郓城县原房产管理局）为第三人张东海颁发郓房权证郓城字第0××6号房屋所有权证的行政行为。……”2018年3月21日，郓城县人民法院向原告张东海送达了该民事答辩状副本，由其委托代理人赵广敏进行了签收。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十九条规定：“法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款。”本案中，被告郓城县人民政府作出的郓行复决字（2016）010号行政复议决定书，未向原告张东海送达。原告张东海诉第三人李桂英民事排除妨碍纠纷案件中，郓城县人民法院于2018年3月21日，向原告张东海送达了第三人李桂英提交的民事答辩状副本，该答辩状中载明了被告郓城县人民政府作出的郓行复决字（2016）010号行政复议决定书中撤销被申请人（郓城县原房产管理局）为本案原告张东海颁发郓房权证郓城字第0××6号房屋所有权证行政行为的内容，该日期为原告知道或者应当知道行政行为内容之日，其起诉期限应从2018年3月22日起开始计算。原告张东海也未能提供证据证明存在不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限应予扣除的情形。原告张东海于2019年5月28日向菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，其起诉期限已超过了法律规定。原告张东海主张起诉期限应为不动产案件自行政行为作出之日起二十年计算，被告郓城县人民政府主张起诉期限应为六个月计算的辩称，本院不予支持。故根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回原告张东海的起诉。 上诉人上诉称，一、上诉人起诉未超出诉讼时效。一审法院仅根据上诉人张东海诉第三人李桂英民事排除妨碍纠纷案件中，李桂英答辩状中提出的郓城县人民政府曾作出郓行复决字(2016)010号行政复议决定书，就推定原告应当知道该行政行为是明显错误的。在排除妨害纠纷案件审理过程中张东海因病住院治疗，因此于2018年3月15日由代理人赵广敏代为提交延期审理申请书。2018年3月20日第三人李桂英才提交答辩状，该答辩状为原告的代理人签收，张东海当时在医院住院治疗中并未看到该答辩意见，即使推定张东海看到该答辨状也仅仅只是看到第三人李桂英单方陈述并不知晓该陈述的真实性，因其当时在住院治疗也无法去求证该复议决定书的真实性。直至此次诉讼才看到该复议决定书的复印件，知晓郓行复决字(2016)010号行政复议决定书的存在。因此，一审法院基于推定的错误事实适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定是明显错误的，本案没有超过诉讼时效。且本案依法应当适用涉及不动产的行政行为最长起诉二十年的规定。二、一审法院裁定遗漏生效法律文书确定的事实。上诉人张东海根据生效的法律文书(2014)郓商初字第1012号民事判决书充分相信刘德宽、李林华夫妇与郓城县水浒小额贷款有限公司(以下简称水浒小贷公司)之间的买卖合同有效，且刘德宽、李林华夫妇已经将产权证书及房屋钥匙交付给公司，公司取得了该房屋的所有权。因此上诉人在支付给公司合理对价后，经过公司授权同意及刘德宽配合与张东海办理了房屋产权转移登记手续，上诉人张东海成为案涉房屋所有权人。本案重要的证据之一“(2014)郓商初字第1012号民事判决书”复印件一审诉讼中，上诉人已提交给法院，双方也对该证据进行了质证，但该证据并未在裁定书中列明。一审法院遗漏重要案件事实，作出的处理结果势必错误不当。请求二审法院撤销一审错误裁定，改判支持上诉人的全部诉讼请求。1、依法撤销(2019)鲁1724行初30号行政裁定书，改判撤销被上诉人作出的郓行复决字【2016】010号《行政复议决定书》。 其他当事人未向本院提供书面答辩意见。 各方当事人提供的证据随卷呈送本院，原审已经庭审质证。经审理，同意原审证据认定意见，并对原审查明的事实予以确认。 本院认为，被上诉人郓城县人民政府作为行政复议机关已经列上诉人为第三人，且复议撤销了上诉人名下的房屋所有权证，行政复议决定与上诉人存在法律上的利害关系，从正当程序上应当依法向其送达复议文书。本案中，虽然在上诉人提起的民事案件中，作为被告的李桂英答辩时提出了上诉人名下的房屋所有权证已经被复议撤销的抗辩意见，但不足以认定上诉人在收到此抗辩意见时就知道并确信涉案行政复议的存在及内容。原审法院认定此时为上诉人知道行政复议内容的起算点不当，进而认定上诉人的起诉超过法定期限错误，应予纠正。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。被上诉人郓城县人民政府所举证据不能证明上诉人何时收到涉案行政复议决定书，不能证明上诉人的起诉超过法定期限。据此，上诉人的起诉符合法定条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销巨野县人民法院（2019）鲁1724行初30号行政裁定； 二、本案指令巨野县人民法院继续审理。 审 判 长 张天正 审 判 员 庞 宠 审 判 员 岳晓艳 二〇二〇年五月二十日 法官助理 刘书辰 书 记 员 杨继霞