广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4513号上诉人（原审原告）：黄大荣，男，汉族，1959年9月11日出生，住广东省广州市海珠区**********，公民身份号码440************836。委托代理人：王慧敏，女，汉族，1965年12月8日出生，住广东省广州市海珠区**********，公民身份号码440************821，系黄大荣的妻子。被上诉人（原审被告）：广州市人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市越秀区******。负责人：郭志勇，该局局长。上诉人黄大荣与被上诉人广州市人力资源和社会保障局（以下简称广州市人社局）视同缴费年限审核决定纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1795号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年9月7日，黄大荣向广州市人社局提交《广州市养老保险被保险人视同缴费年限审核申请表》，申报其自1976年3月至1993年5月期间先后在安徽省全椒县人集公社、山东化工学院、辽宁朝阳长征轮胎厂、华南理工大学、广州市越秀区外贸基地公司、广州经济技术开发区摩擦元件公司的工作期限视同缴费年限。广州市人社局查阅黄大荣人事档案原始资料和补充材料，查实其1976年3月至1978年9月在安徽省全椒县人集公社插队，1978年10月至1982年7月在山东化工学院学习，1982年8月至1983年8月在辽宁朝阳长征轮胎厂工作，1985年7月被录取为华南理工大学研究生，于1988年6月从华南理工大学研究生毕业。至于黄大荣申报的在广州市越秀区外贸基地公司、广州经济技术开发区摩擦元件公司的工作经历，档案资料中仅有一份1990年5月的辞职书。辞职书显示黄大荣于1990年5月申请从广州市越秀区汽车车厢厂辞职，广州市越秀区汽车车厢厂的意见为“报告情况属实，是否同意黄大荣同志辞职，希请上级批复”，并加盖公章。同时，辞职书右上角记载有“黄大荣同志是国家分配来公司的研究生，现要求辞职，请区人事局审批或另安排单位。”并加盖广州市越秀区外贸基地公司公章。另，辞职书左上角记载有“劳书记、吴厂长反映黄大荣已于六月一日离工作岗位！11/6”。广州市人社局经审查，于2018年10月29日作出穗人社工龄决〔2018〕1246号《不视同为缴纳社会养老保险费年限审核决定书》，认为黄大荣的人事档案原始资料和补充材料中缺少被广州市越秀区外贸基地公司和广州经济技术开发区摩擦元件公司招收录用为国有和县以上集体所有制干部或者固定职工、在以上两单位工作以及离开以上两单位时间和性质合法有效的原始资料，不符合《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十九条、《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条、《广东省社会养老保险条例》第十六条、《关于机关、事业单位工人调配管理问题的通知》和《广东省劳动和社会保障厅关于未经组织、劳动、人事部门批准办理跨地区变换工作单位职工连续工龄计算问题的函》等关于连续工龄计算并视同缴费年限的规定，故对其申请的年限不视同缴纳社会养老保险费的年限。黄大荣对该审核决定不服，诉至原审法院。原审法院认为,《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十九条规定：“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起……”。《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款规定：“1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县级以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”由此可知，计算视同缴费年限应当满足两个条件，一是国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，二是在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前按照国家原规定计算的连续工龄。本案中，黄大荣的原始档案材料中关于在广州市越秀区外贸基地公司的工作经历记载仅有一份辞职书。从辞职书上记载的内容来看，可以证实黄大荣曾在广州市越秀区外贸基地公司下属的广州市越秀区汽车车厢厂工作的事实，但是，该辞职书上没有有权机关同意其辞职申请的审批意见，亦未有相关材料证实其系经批准后离开原单位。因此，黄大荣虽然递交了辞职书，但实际属于自动离职。黄大荣于1990年5月从广州市越秀区汽车车厢厂自动离职，不符合上述可视同缴费年限的条件。广州市人社局根据黄大荣的原始档案资料认定其人事档案原始资料和补充材料中缺少被广州市越秀区外贸基地公司和广州经济技术开发区摩擦元件公司招收录用为国有和县以上集体所有制干部或者固定职工、在以上两单位工作以及离开以上两单位时间和性质合法有效的原始资料，不符合视同缴费年限的条件，并于2018年10月29日作出不视同缴费年限审核决定认定，并无不当。黄大荣请求撤销广州市人社局作出的穗人社工龄决〔2018〕1246号《不视同为缴纳社会养老保险费年限审核决定书》理据不足，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄大荣的诉讼请求。一审案件受理费50元，由黄大荣负担。上诉人黄大荣不服原审判决，向本院上诉称：一、一审法院认定黄大荣属于从广州市越秀区汽车车厢厂自动离职，没有证据支撑。二、广州市人社局在审核时，未考虑个案情况，而是简单地按照档案资料进行审核认定，违背合理行政原则。综上，请求撤销广州铁路运输法院作出的（2019）粤7101号行初1795号行政判决并责令广州市人社局重新对黄大荣申报的年限进行审核。被上诉人广州市人社局二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是黄大荣1976年3月至1990年6月的工作年限能否视同基本养老保险缴费年限的问题。关于基本养老保险缴费年限，可分为视同缴费年限和实际缴费年限。对于符合身份条件的个人在建立养老保险个人缴费制度之前，其工作时间按照国家规定可以计算为连续工龄的，可以视同缴费年限。视同缴费年限因个人实际并未缴费，对于是否符合适用范围、适用条件等，须以现行有效的政策、法规规定为依据作出审核认定。《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十九条规定：“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起。……”《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款规定：“1998年7月1日前（不含本日），被保险人己参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条第三款规定：“全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”由此可知，在《广东省职工社会养老保险暂行规定》施行前，国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工按照《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十九条的规定计算连续工龄，所计算的连续工龄视同缴纳年限。本案中，黄大荣的原始档案材料和补充材料，无法证实其被广州市越秀区外贸基地公司和广州经济技术开发区摩擦元件公司招收录用为国有和县以上集体所有制单位干部或者固定职工、在以上两单位工作以及离开以上两单位时间和性质等内容。其申报的工作时间不应计算为连续工龄。因此，广州市人社局认定黄大荣1976年3月至1990年6月的工作时间不能视同缴费年限，据此作出被诉《不视同为缴纳社会养老保险费年限审核决定书》,符合上述法规规定。黄大荣的上诉理由，于法无据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。黄大荣的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄大荣负担。本判决为终审判决。(此页无正文)审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年五月二十六日法官助理 黄晓丹书 记 员 李彩云