西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）陕7102行初773号 原告陈立强，男，汉族，1980年6月10日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍地陕西省三原县。被告蓝田县人力资源和社会保障局，住所地陕西省西安市蓝田县。负责人龙翔宇，局长。委托代理人陈永红，单位工作人员。第三人陕西建工第四建设集团有限公司，住所地陕西省渭南市临渭区。法定代表人陈康健，董事长。委托代理人李扬，公司员工。原告陈立强不服被告蓝田县人力资源和社会保障局（以下简称蓝田人社局）不予认定工伤决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月16日立案后，于2020年4月17日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陕西建工第四建设集团有限公司（以下简称第四建设集团公司）与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告陈立强，被告蓝田人社局的委托代理人陈永红，第三人第四建设集团公司委托代理人李扬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告蓝田人社局于2019年10月15日作出蓝人社工决 [2019]22号《不予认定工伤决定书》，主要内容为：2016年11月22日早上七点左右，陕西建工第四集团有限公司职工陈立强在项目部露天洗漱区洗漱时不慎滑倒，导致其受伤。事故发生后，陈立强被送往西安市第四人民医院进行救治，经诊断：胸3椎体压缩性骨折。不予认定决定：陈立强受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定工伤或者视同工伤。原告不服，诉至本院。原告诉称，原告是陕西建工第四建设集团有限公司汤峪林海温泉旅游项目安全员，工作期间未签订劳动合同，蓝田县劳动争议仲裁委员会裁决书，蓝劳仲案字（2017）第02号裁定原告与陕西建工第四建设集团有限公司劳动关系成立。陕西省蓝田县人民法院判决(2017)陕0122民初1248号维持原判，原告与陕西建工第四建设集团有限公司劳动关系成立。陕西省西安市中级人民法院(2018)陕01民终7084号维持原判，原告与陕西建工第四建设集团有限公司劳动关系成立。2016年11月22日下雪天，当日早7:20原告到洗漱区洗漱准备上班时，项目部的员工洗漱间没有屋顶遮挡地面瓷砖不防滑，且为排水方便设计成倾斜状，此设计缺陷导致雪天路滑原告摔倒受伤，被紧急送医经诊断为:胸三椎体压缩性骨折，椎体前缘高度丢失40％左右，经住院治疗，出院在家休养花费巨额医疗费。原告在陕西建工第四建设集团有限公司汤峪林海温泉旅游项目部内生活居住及工作，根据法律规定原告的人身和财产安全应当得到保障。被告应当对这种人身和财产安全履行相应的积极作为义务。被告应采取必要的，具有期待可能性的防范措施，保护原告免于危险，被告洗漱间的设计和建设存在严重缺陷，导致原告受伤。原告认为是在早晨上班前准备活动中受伤，且事发地是工作地点，为维护原告权益，现起诉至贵院，请依法判决。请求：1.判令撤销蓝田县人力资源和社会保障局蓝人社决【2019】22号不予认定工伤决定书。2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：不予认定工伤决定书。工伤认定申请书。证明原告向被告提起过工伤认定申请。蓝田县劳动争议仲裁委员会仲裁书。陕西省蓝田县人民法院判决书。陕西省西安市中级人民法院判决书。证明原告摔伤是在上班准备时间，可以认定为工伤。且原告与第三人之间存在劳动关系。被告西蓝田人社局辩称：被告认为被告2019年22号不予认定工伤决定书认定事实清楚，证据充分，引用法律依据合理，程序合法，请求法院予以维持，具体事实和理由如下：经调查，2016年11月22日早上七点左右，陕西建工第四建设集团有限公司职工陈立强在项目部露天洗漱区洗漱时不慎滑倒，导致其受伤，但陈立强受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定工伤或者视同工伤。基于以上事实，被告认为被告所做出的[2019]22号不予认定工伤决定书事实清楚，程序合法，应予以维持。被告蓝田人社局向本院提交了以下证据：第一组：1.营业执照副本。证明陕西建工第四建设集团有限公司具有合法的用工主体资格。第二组：蓝田县劳动争议仲裁委员会裁决书；陕西省蓝田县人民法院民事判决书；陕西省西安市中级人民法院民事判决书；证明陈立强为陕西建工第四建设集团有限公司的员工，与第三人存在劳动关系。第三组：陕西省第四人民医院住院病案首页；陕西省第四人民医院入院记录；西安市红会医院住院病案首页；西安市红会医院诊断证明书；证明陈立强在2019年11月22日受伤以及之后在医院的相关治疗。第四组：工伤认定申请表身份证明证明陈立强在蓝田县人力资源和社会保障局处申请工伤认定。第五组：工伤认定申请受理通知书送达回证证明蓝田县人力资源和社会保障局受理了陈立强关于本人的工伤认定申请。    第六组：不予认定工伤决定书（蓝人社工决[2019]22号）送达回证证明蓝田县人力资源和社会保障局在2019年10月15日作出了《不予认定工伤决定书》并将其送达给了陈立强。第三人述称：1.第三人与原告之间有劳动关系。2.原告是否是工伤，第三人意见同被告，认为原告不应当被认定为工伤。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告蓝田人社局提交的一至六组证据的真实性认可，对一至五组证据的证明目的予以认可，对第六组证据的证明目的不予认可，认为原告受伤应当被认定为工伤。第三人对被告提交证据的真实性和证明目的均予以认可。被告及第三人对原告提交证据的真实性均予认可，对证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据内容真实，来源合法，本院依法予以确认。经审理查明，2016年11月22日早上七点左右，陕西建工第四集团有限公司职工陈立强在项目部露天洗漱区洗漱时不慎滑倒，导致其受伤。事故发生后，陈立强被送往西安市第四人民医院进行救治，经诊断：胸3椎体压缩性骨折。2019年9月16日，原告向被告递交工伤认定申请表及相关材料向被告申请工伤认定。被告受理后，于2019年10月15日作出蓝人社工决 [2019]22号《不予认定工伤决定书》，内容为：不予认定决定：陈立强受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定工伤或者视同工伤。原告不服，诉至本院。另查明， 原告受伤后，因与第三人存在劳动争议纠纷，向蓝田县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，2017年5月10日，蓝田县劳动争议仲裁委员会作出蓝劳仲案字（2017）第02号裁决书，第三人不服该裁决书，诉至蓝田县人民法院，蓝田县人民法院于2018年5月3日作出（2017）陕0122民初1248号民事判决书，判决第三项内容为：确认自2016年10月8日起原告陕西建工第四建设集团有限公司与被告陈立强已订立无固定期限劳动合同。第三人不服该判决，上诉至陕西省西安市中级人民法院，陕西省西安市中级人民法院于2018年8月29日作出（2018）陕01民终7084号民事判决书，驳回第三人上诉，维持原判。再查明，原告为第三人汤峪林海温泉旅游项目安全员，庭审中，原告自述因安全员的职责需要其长期居住在第三人项目部的宿舍内，每月休息两天，其他时间属于24小时在岗看班，外出需要履行请假手续。本院认为，本案争议焦点是，被告作出的不予认定工伤决定是否合法。根据《工伤保险条例》第五条规定：“……县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作……。”被告蓝田人社局对原告的工伤认定具有管辖权。原告于2019年9月16日向被告申请工伤认定,被告于2019年10月15日作出决定,程序合法。社会保险行政部门应在充分查明事实,正确理解适用法律的基础上做出工伤认定结论。对于是否属于“工作场所”的认定应考虑履行工作职责涉及的区域以及自然延伸的合理区域,对“工作时间”的认定应当考虑是否属于因工作所需的时间,对“工作原因”的认定应当考虑是否履行工作职责、是否受用人单位指派、是否与工作职责有关、是否基于用人单位的正当利益等因素。本案中，被告未向法院提交证据证实其对事发当日原告受伤是否属于因工作时间、工作场所、工作原因进行全面调查核实,其作出的不予认定工伤决定事实不清,主要证据不足。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定,判决如下:      一、撤销被告蓝田县人力资源和社会保障局作出的蓝人社工决 [2019]22号《不予认定工伤决定书》。二、责令被告蓝田县人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内对原告陈立强工伤认定的申请重新作出认定。案件受理费50元,由被告蓝田县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长  蔡淑芳人民陪审员  李  红       人民陪审员  张亚美 二O二O年五月二十日 书  记  员   董若霄  XXXXXXXXXXXXXX0610XXXXXXXXXXXXXXXXXX438202041620204172020514201910152019222016112232017022017012212482018017084201611227204012019222123452019222016112220192211231234201911221212120192222019101512201611223201991620191015201922201751020170220185320170122124820161082018829201801708424201991620191015201922605087