甘肃省靖远县人民法院民事判决书（2020）甘0421民初682号原告：赵某。原告：黄某1。上列二原告委托诉讼代理人：黄某2。上列二原告委托诉讼代理人：黄某3。被告：孙某。第三人：靖远县靖安乡陆合村村民委员会。法定代表人：刘某。原告赵某、黄某1与被告孙某、第三人靖远县靖安乡陆合村村民委员会（以下简称陆合村委会）土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2020年3月23日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告赵某及二原告共同委托诉讼代理人黄某2、黄某3、被告孙某到庭参加诉讼，第三人陆合村委会经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵某、黄某1向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即支付拖欠原告的转包费27000斤小麦（自2012年至2020年，按单价1.41元/斤折合人民币37800元）及给原告造成的间接损失20000元，共计57800元，解除原、被告签订的《土地转包合同》；2.判令被告立即退还原告位于××乡东侧至毛渠、南邻王卓地埂、西至排洪水渠、北至黄五洲地埂的三块土地（5.63亩）及该宗土地的《农村土地承包经营权证》；3.由被告承担诉讼费用。事实与理由：原、被告系亲戚关系。2006年原告将位于××县东侧的三块土地面积5.63亩（原为六块，后被被告合为三大块）以每年租金500斤小麦转包给了被告，随后双方签订了《土地转包合同书》，对上述事实进行了确认。2012年以后，被告再未支付土地承包费，原告一直催要，但被告一直推脱未付。因现在与2006年相比，物价已经上涨了了好几倍，按约定的原承包费支付显失公平，故要求被告按现在的物价水平支付承包费。另因被告未及时支付承包费，给原告造成了间接损失，也要求被告一并支付。2016年国家开始重新确权，并办理《农村土地承包经营权证》，依法将本案的这三块土地确权到了原告名下。2018年《农村土地承包经营权证》办下来后，陆合村委会未及时通知原告领取。后来，原告以前的庄邻告诉原告已经领取了自己的《农村土地承包经营权证》，让原告抓紧到村上领取，原告找村委会领取时，村委会主任刘某告诉原告，被告系该村的文书，他利用职务之便将原告的《农村土地承包经营权证》拿走了。此后，原告一直找村上、乡上要原告的《农村土地承包经营权证》和土地，村上、乡上多次给原告、被告协调此事，但均未成功。最近原告再次找乡上处理此事时，乡上领导告诉原告，乡上也没有办法，向被告要了好几次了，被告不给。无奈之下，原告只能诉至贵院，要求维护原告的合法权益。原告赵某、黄某1为证明其主张向法庭提交的证据：证据1.靖政办发（2014）73号文件1份，拟证明原告承包土地不存在违规违法问题的事实。1998年11月30日靖远县人民政府颁发的《农村土地承包经营权证书》1份，拟证明1996年的时候政府已将9亩土地确权给了原告家的事实。证据2.《土地转包合同书》证明1份，拟证明原告自2006年1月1日起将案涉土地转包给被告，并约定租金等的事实。证据3.申请法院从靖远县档案局调取的赵某农户承包经营权登记材料1份，拟证明案涉土地已发放土地承包经营权证的事实。对原告提交的证据，被告经质证对证据1.真实性无异议，对证明目的有异议，因为赵某、黄某1不是本村集体经济组织成员，没有资格在靖安乡陆合村承包土地。原告提交的原《农村土地承包经营权证书》与本案无关，不发表质证意见。证据2.该合同是被告签订的，签名“孙万翚”是被告曾用名，但该合同土地没有四至界限，对该证据有异议，与答辩状中答辩意见一致。对证据3.调查表刘某签字不是刘某本人签的，是不真实的。被告孙某辩称，一、关于转包合同及支付小麦的问题。1、被答辩人黄某1与答辩人孙某系舅舅与外甥关系，当时黄某1已在靖远县房产局担任局长一职，在此之前曾任靖远县兴隆乡党委书记一职。被答辩人黄某1向答辩人说因为其居住在靖远县城，想吃乡下面粉，希望作为外甥的答辩人每年能够提供500斤小麦用度，日后协调负责交付孙某5亩水地，并承诺等以后把5亩地块指定好并办好手续后，交付给答辩人予以耕种时再把《土地转包合同》中关于5亩地块的具体坐落、名称等信息填写至合同空格处，所以当时在该《土地转包合同》中没有明确5亩地块的名称、坐落、面积、质量等级等。2、正如诉状中所述，在答辩人得到空头承诺后于2006年1月1日起每年都向黄某1交付500斤小麦，直至2012年。在此期间，答辩人多次催告被答辩人黄某1加快落实交付5亩地块，却始终未有结果。答辩人因受此欺骗自然停止继续交付黄某1的不当得利与讹诈，并保留追索返还自2006年至2012年已经付给黄某1的小麦的诉讼权利。3、答辩人通过了解相关土地法规得知，黄某1作为国家机关公务人员根本就没有土地承包的资格，更谈不上所谓的转包，黄某1因为身份不适格与陆合村民委员会根本没有签署过合法的《土地承包合同》，其所有行为均属利用职权以谋私利并暗箱违法违规的操作罢了，从根本上就不具备《土地转包合同》的履约性，只是一种利用合同欺诈行为而已。4、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十六条、第十九条第三款、第二十三条、第二十四条、第二十六条、第四十条之规定，上述所谓的《土地转包合同》是不受法律保护及法律禁止的无效合同，所以被答辩人黄某1与答辩人孙某于2006年1月1日签署的《土地转包合同》应当认定为无效合同。5、“皮之不存，毛将焉附。”现在被答辩人黄某1连承包土地的资格都没有，何来的转包，只不过是黄某1利用职权及长辈身份的一场恶意欺骗的游戏罢了。二、关于被答辩人赵某诉称《农村土地承包经营权证》的问题。答辩人认为被答辩人赵某告错人了，答辩人只是一位农民，不是所谓此证的颁证机关，此证件的存在是不是事实如果存在，答辩人很想知道，此证是如何得来因为赵某同样也非陆合村集体经济组织内成员。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十九条第三款、第二十三条、第二十四条的规定，被答辩人无资格承包陆合村的集体土地，也不会取得相关权证。众所周知，如果赵某真的拥有诉称“土地承包经营权证”，当其丢失时完全可以大大方方的向相关国家确权颁发该证机关挂失、补领即可，又何必舍近而求远，多此一举呢又凭什么向答辩人通过诉讼追讨一个违法违规并且子虚乌有的所谓的“土地承包经营权证”呢三、关于被答辩人黄某1所出示的无名称、坐落、面积、土地编号质量等级，只是手写记载了九亩地块的土地权证，与答辩人本人的案件无任何关系，更何况黄某1是国家公务员身份，享受国家社会保障，以其名义持有的权证如果不是伪造的，就是非法获取的，根本上就不受法律认可和保护。综上所述，被答辩人订立基于欺诈而产生的无效合同，及通过无中生有、违法违规的方式与民争利的行为，属于恶意诉讼、浪费国家司法资源的行径，恳请法院对其诉讼请求予以驳回。被告孙某为证明其主张向法庭提交的证据：证据1.便函1份，拟证明原告赵某非靖安乡陆合村集体经济组织成员，也没有在靖安乡陆合村承包过土地的事实。证据2.便函1份，拟证明黄某1是公职人员，非陆合村村民的事实。证据3.证明1份，证明孙某是陆合村集体经济组织成员，承包土地在陆合村集体经济组织内的事实。对被告提交的证据，原告经质证认为证据1.2.便函中不是刘某本人签字，是假的，被告是陆合村村委会文书，是被告私自开具的。对证据3.有异议，被告孙某原来是平川区长征人，后来把户口搬到陆合村，因为原告将土地转包给了孙某，所以孙某将户口迁到陆合村，同时租了原告在靖安乡的房子居住。第三人陆合村委会未出庭亦未提交书面意见,庭审结束后，为了进一步查明事实，本院到第三人住所地向其法定代表人该村村主任刘某询问了相关情况，并调取了2017年6月3日陆合村委会与赵某签订的《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》及承包经营权证书发放登记表。刘某陈述原告黄某11998年在陆合村有承包地9亩，后转让给孙某，这些年粮食补贴、粮种补贴一直由黄某1领取，原、被告争议的五亩多地怎么来的，不清楚，确权时在整村的土地挂图中都被铅笔标注为争议地，按政策争议地不能发确权证，现在原告的五亩多地经营权证办下来了，被告的9亩地经营权证没办下来。赵某诉称的5.63亩土地承包合同及承包经营权证书由县农牧局下发到陆合村委会，并且登记造册，承包经营权证书由被告孙某（现任村文书）下发保管，现在也不知道哪里去了。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据认定如下：原告提交的证据1.靖政办发（2014）73号文件1份，系靖远县人民政府办公室下发的规范性文件，可以参阅但不能直接作为证据使用；1998年11月30日靖远县人民政府颁发的《土地承包经营权证书》真实、合法、与本案具有关联性，能证明原告黄某1在第三人处有承包地9亩的事实，故对其证明效力予以认定；证据2.《土地转包合同书》系原告黄某1与被告签订，被告亦认可其签字属实，故对其证明效力予以认定；证据3.赵某农户承包经营权登记材料，系原告赵某申请本院从靖远县档案局调取的有权机关依法形成的材料，内有农村土地承包经营权确权登记申请书、靖远县农村土地承包经营权确权登记户主声明书、承包方调查表、承包地块调查表、原告家庭户籍信息及1998年11月30日靖远县人民政府颁发的《土地承包经营权证书》，其中承包方调查表、承包地块调查表有调查人签字确认，审核意见栏内加盖了陆合村委会公章，故对其真实性、合法性予以认定。被告提交的证据1.2.系陆合村委会出具的介绍信，其中关于黄某1、赵某在陆合村无户口，非该村集体经济组织成员的内容，原告无异议；关于赵某在该村“未承包土地”的内容，与本院调取的2017年6月3日陆合村委会与赵某签订的《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》相矛盾，在该土地承包合同以法定程序撤销前，仅以陆合村委员会出具的介绍信不能推翻；证据3.证明亦系陆合村委会出具的，无其法定代表人及制作人签字，不符合证据的形式要件，对其证明效力不予认定。本院经审理认定事实如下：原告赵某、黄某1系夫妻关系。原告黄某1、赵某系被告孙某亲舅舅、舅妈。1998年农村第二轮土地承包时，原告黄某1在第三人处享有承包土地9亩。2006年1月1日，原告黄某1（甲方）与被告孙某（乙方）签订《土地转包合同书》1份，约定甲方愿意将5亩水地转包给乙方耕种，乙方每年每亩给付甲方100斤小麦，共计每年交付500斤小麦，不论小麦价格涨落。同时约定：一、乙方每年应及时交付（一年一清），否则甲方将收回土地。二、若再有农业税，将由甲方承担应付的份额。三、本土地只供耕种，不能改变土地的使用性质，国家对本土地征用、划拨等变动，由甲方负责处理。四、上述协议甲乙双方必须遵守。任何一方不得违约，否则承担相应的责任。合同履行中，被告已向原告支付了2006年至2011年的承包费，2012年至2020年9年的承包费4500斤（500斤×9年）小麦未支付。2017年6月3日，根据政策要求农村土地重新确权时发包方陆合村委会与承包方赵某签订了《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》，原告赵某承包土地面积为5.63亩，坐落：东至水渠、西至机耕路、南至王卓、北至水渠，承包期限30年，1996年1月1日至2025年12月31日。本院调取的承包经营权证书发放登记表亦显示原告赵某诉称的5.63亩土地《农村土地承包经营权证》发包方为陆合村民委会、承包方为赵某、承包地块1块、面积5.63亩、承包合同编号为0398J、承包经营权证书编号为070063。另庭审中，原告赵某认为被告将案涉土地经重新确权后颁发给其的《农村土地承包经营权证》非法占有，拒不返还，请求被告返还，但被告则抗辩转包土地原告未交付且案涉土地经重新确权后是否颁发《农村土地承包经营权证》不清楚，自己也没有占有，第三人则陈述赵某诉称的5.63亩土地承包合同及承包经营权证书由县农牧局下发到陆合村委会，并且登记造册，承包经营权证书由被告孙某（现任村文书）下发保管，现在也不知道哪里去了，为此酿成纠纷。另查明，被告孙某，曾用名孙万翚。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条规定：“承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。”第四十条一款规定：“土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。”本案双方当事人签订了《土地转包合同书》，约定原告将自己家庭承包的5亩水地转包给被告耕种，被告每年给付原告承包费500斤小麦，该民事法律行为不违反法律的禁止性规定，且被告已支付了2006年至2011年的承包费。《土地转包合同书》虽未备案，但不影响合同效力，只是不能对抗第三人。依法成立的合同受法律保护，双方均应按照合同约定全面履行自己的义务。本案争议的焦点：1.原告黄某1是否有资格与被告签订《土地转包合同书》？法律规定农村土地承包采取的是农村集体经济组织内部的家庭承包方式，二原告虽不是靖安乡陆合村集体经济组织内部成员，但由于搬迁等历史原因，原告家庭承包耕种靖安乡陆合村土地，与第三人陆合村委会建立了土地承包合同法律关系，在该承包合同依法定程序解除或终止前，原告家庭继续享有案涉土地的经营权。本案二原告系夫妻关系，原告黄某1作为家庭的一员，在家庭其他成员不反对的情况下，完全有资格代表家庭对外依法转包家庭承包的土地，故黄某1作为合同一方主体适格，被告抗辩黄某1无合同主体资格、签订的转包合同无效的理由，本院不予采信。2.二原告是否将转包的5亩土地交付给被告耕种？庭审中被告承认自己原先并非陆合村人员，在购买了原告房屋后迁入陆合村，但未提交证据证明其耕种的土地系向发包方陆合村委会直接承包的事实，若原告未将转包的土地交付给被告耕种，被告亦不可能向原告连续支付合同签订后至2011年六年的承包费，故其抗辩原告未将转包的5亩土地交付的理由，本院不予采信。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。由于被告未能举证证明其抗辩理由，应承担举证不能的法律后果。3.被告是否向原告退还案涉土地的《农村土地承包经营权证》？庭审中，原告赵某认为被告将案涉5.63亩土地经重新确权后颁发的《农村土地承包经营权证》占有，拒不返还，被告则抗辩案涉土地经重新确权后是否颁发《农村土地承包经营权证》不清楚，也没有占有原告所述的《农村土地承包经营权证》，但第三人则证实赵某诉称的5.63亩土地《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》及承包经营权证书（编号为070063）由县农牧局一同下发到陆合村委会，并且登记造册，承包经营权证书由被告孙某（现任村文书）保管下发，且《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》现仍在第三人处，本院亦从第三人处复印了一份，故被告的抗辩理由本院不予采信，被告应将其保管的应下发给原告赵某的《农村土地承包经营权证》（编号为070063）发放给赵某，第三人作为《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》及《农村土地承包经营权证》的接收机关，理应及时通知保管人下发给持证人，既是遗失亦应向持证人出具相关手续，让其按照程序补办，故其有责任督促被告将原告赵某的5.63亩土地的《农村土地承包经营权证》发放给赵某。4.原告要求被告支付2012年至2020年转包费、解除《土地转包合同》并返还土地的主张是否成立？《土地转包合同》第一条约定“乙方每年应及时交付（一年一清），否则甲方将收回土地。”第四条约定“上述协议甲乙双方必须遵守。任何一方不得违约，否则承担相应的责任。”本案被告未按合同约定支付2012年至2020年的转包费，构成违约，应承担相应的违约责任，合同法第二百二十六条亦规定，承租人应当按照约定的期限支付租金，故原告要求被告支付2012年至2020年转包费的主张成立，本院予以支持，由于合同中约定每年支付转包费500斤小麦，不论小麦价格涨落，故转包费仍按每年500斤小麦计算，原告要求超出的部分无合同约定，亦不符合法律规定，本院不予支持。由于《土地转包合同书》中对转包的5亩水地四至界限未约定，原告请求返还“位于××县东侧的三块土地面积5.63亩（原为六块，后被被告合为三大块）”，而合同约定转让的水地面积为5亩，是否属同一位置的土地，证据不足，根据本案实际，合同约定的土地还需对四至界限进一步的明确，故其要求解除合同、返还土地的主张可待相关部门确权后另案诉讼，本案暂不作处理。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第三十六条、第四十条一款、第四十四条、第五十九条、《中华人民共和国合同法》第四十四条一款、第六十条、第一百零七条、第二百二十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《诉讼费用交纳办法》第二十九条之规定，判决如下：一、被告孙某于判决生效后十日内给付原告赵某、黄某1土地转包费4500斤小麦；二、被告孙某于判决生效后十日内向原告赵某发放其保管的5.63亩土地的《农村土地承包经营权证》（编号为070063）；三、第三人靖远县靖安乡陆合村村民委员会对上述第二项确定的义务承担协助、督促发放的责任；四、驳回原告赵某、黄某1的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2780元，减半收取622.50元，由原告赵某、黄某1负担597.50元，被告孙某负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。审判员 王茂基二〇二〇年五月二十八日法官助理 焦丽丽书记员 王 鑫本案引用的法律条文《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第三十六条承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。第四十条第一款土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。第四十四条承包方流转经营权的，其与发包方的承包关系不变。第五十九条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《诉讼费用交纳办法》第二十九条诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。