昆明铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）云71行初22号起诉人杨恩荣等91等人（具体名单附后）。诉讼代表人杨恩荣，男，彝族，1968年10月24日出生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。诉讼代表人高国虎，男，汉族，1965年1月8日出生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。诉讼代表人赵光明，男，彝族，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。以上诉讼代表人共同的委托代理人杨树芳，云南八进律师事务所律师。2020年5月13日，本院收到杨恩荣等91人的起诉状。其诉称，各起诉人原为弥勒市粮油收储有限责任公司的职工，2007年因企业改制，弥勒市人民政府和弥勒市粮食局违法授权原弥勒市粮食局局长杨明以弥勒市粮食局和弥勒市粮油收储有限责任公司的名义将起诉人所属企业64026.83平方米的土地使用权和该土地上的建筑物无偿转移给云南红华实业集团房地产开发有限公司。在企业职代会已经通过改制方案的情况下，弥勒市人民政府和弥勒市粮食局违法剥夺企业自主权和起诉人依照改制方案享有的就业权、入股权，致使包括起诉人在内的121名职工全部下岗失业，并丧失了原国有企业分配的临时住房。2007年以来，下岗职工代表一直以当时的局长杨明以及上级个别领导滥用职权，采用欺骗、恐吓等方式进行所谓的“改制”，损害职工利益的问题，上访至今，但相关部门因为起诉人等没有证据，不予解决。为此，起诉人诉请：1.确认弥勒市人民政府授权杨明以弥勒市粮食局和弥勒市粮油收储有限责任公司名义将起诉人所属企业的固定资产（64026.83平方米的土地及其地上建筑物）无偿转移给云南红华实业集团房地产开发有限公司的行政行为违法；2.确认弥勒市人民政府和弥勒市粮食局共同剥夺起诉人按照《弥勒县国有粮食企业改制职工安置方案》行使权利的行政行为违法；3.判决弥勒市人民政府、弥勒市粮食局、云南红华实业集团房地产开发有限公司和杨明连带赔偿起诉人下岗失业造成的应得股东利益损失49914814.96元；4.本案诉讼费用由弥勒市人民政府、弥勒市粮食局、云南红华实业集团房地产开发有限公司和杨明共同承担。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（2018年2月8日起废止）第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（2018年2月8日起施行）第六十四条第一款将上述期限变更为一年。对于发生在新司法解释施行之前的行政行为，应当从有利于保护行政相对人合法权益的角度选择法律和司法解释适用，以保护当事人行使诉权为原则。2018年2月8日前作出的行政行为，未告知诉权或起诉期限，当事人于2018年2月8日后提起行政诉讼的，如当事人自知道或应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日已届满两年的，则当事人于2018年2月8日后起诉既超过两年的起诉期限，也超过一年的起诉期限，不符合法定起诉条件。本案被诉行政行为发生在2007年，根据杨恩荣等91人提交的起诉状看，自2007年以来，包括起诉人在内的下岗职工一直对本案所涉问题进行上访，因此，起诉人应当于2007年就已知道被诉行政行为，其于2020年5月13日向法院提起诉讼，既超过两年的起诉期限，也超过一年的起诉期限，且不具备《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的应当扣除或延长的情形。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，裁定如下：对杨恩荣等91人的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长 李 宴审判员 王 佳审判员 陈志杰二〇二〇年五月十九日法官助理穆升福书记员闵正仙附：原告名单1.杨恩荣，男，1968年10月24日出生，彝族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号。2.高国虎，男，1965年1月8日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号。3.赵光明，男，1964年10月8日出生，彝族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号。4.雷映洪，男，1962年12月31日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇桃园路50号314幢241室，公民身份号码5325261962××××××××。5.杨贵德，男，1955年4月9日出生，汉族，住弥勒市东山镇政府2幢1单元3楼1号，公民身份号码5325261955××××××××。6.赵凤岚，女，1973年4月5日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261973××××××××。7.毕学伟，男，1975年11月15日出生，彝族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261975××××××××。8.毕文锋，男，1966年5月27日出生，彝族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261966××××××××。9.王丹，男，1970年3月23日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇向阳街165号，公民身份号码5325261970××××××××。10.胡宇，男，1969年4月22日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇冉翁西路54号，公民身份号码5325261969××××××××。11.陈德生，男，1963年2月23日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇冉翁东路87号，公民身份号码5325261963××××××××。12.普永李，男，1959年12月27日出生，彝族，住弥勒市弥阳镇向阳街156号，公民身份号码5325261959××××××××。13.段仕华，男，1962年10月10日出生，彝族，住弥勒市西一镇勒色村委会勒色村15号，公民身份号码5325261962××××××××。14.孔凡明，男，1978年8月28日出生，彝族，住弥勒市弥阳镇向阳街156号，公民身份号码5325261978××××××××。15.陶海芬，女，1973年4月17日出生，苗族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261973××××××××。16.贾润兰，女，1977年11月13日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261977××××××××。17.王兴燕，女，1979年7月4日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇向阳街156号，公民身份号码5325261979××××××××。18.陈玉兰，女，1977年11月11日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇向阳街156号，公民身份号码5325261977××××××××。19.童丽芝，女，1977年8月5日出生，彝族，住弥勒市弥阳镇向阳街156号，公民身份号码5325261977××××××××。20.潘世奎，男，1960年8月12日出生，彝族，住弥勒市弥阳镇向阳街156号，公民身份号码5325261960××××××××。21.胡兴琼，女，1977年9月12日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261977××××××××。22.郑祥，男，1968年7月18日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇向阳街156号，公民身份号码5325261968××××××××。23.胡云红，女，1979年10月29日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码35325261979××××××××。24.岳丽（大），女，1973年10月15日出生，彝族，住弥勒市弥阳镇向阳街156号，公民身份号码5325261973××××××××。25.苗海燕，女，1980年9月25日出生，汉族，住弥勒市西二镇教管会279号，公民身份号码5325261980××××××××。26.张丽，女，1962年9月28日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261962××××××××。27.刘红丽，女，1970年8月13日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇北门新村12号，公民身份号码5325261970××××××××。28.杨崇斌，男，1970年8月13日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261970××××××××。29.王丽琼，女，1960年6月27日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261960××××××××。30.张家明，女，1968年5月25日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261968××××××××。31.许文峰，男，1977年10月11日出生，彝族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261977××××××××。32.高庆荣，男，1965年12月1日出生，彝族，住弥勒市弥阳镇文化街26号附2号，公民身份号码5325261965××××××××。33.龙祥贵，男，1958年12月14日出生，彝族，住弥勒市新哨镇粮管所24号，公民身份号码5325261958××××××××。34.马丹婷，女，1979年06月21日出生，回族，住弥勒市竹园镇合作商店22号，公民身份号码5325261979××××××××。35.徐兴祥，男，1961年11月8日出生，汉族，住弥勒市竹园镇粮管所1幢1单元1号，公民身份号码5325261961××××××××。36.悻金龙，男，1980年2月23日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇向阳街156号，公民身份号码5325261980××××××××。37.徐朝芬，女，1964年6月5日出生，汉族，住弥勒市新哨镇粮管所1号，公民身份号码5325261964××××××××。38.杨存，女，1973年11月7日出生，彝族，住弥勒市虹溪镇书院街58号，公民身份号码5325261973××××××××。39.明光辉，男，1975年11月12日出生，彝族，住弥勒市虹溪镇书院街58号附13号，公民身份号码5325261975××××××××。40.童冰，女，1976年12月28日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261976××××××××。41.薛光寿，男，1960年7月14日出生，彝族，住弥勒市虹溪镇书院街58号，公民身份号码5325261960××××××××。42.姜庆和，男，1960年3月15日出生，汉族，住弥勒市虹溪镇书院街58号，公民身份号码5325261960××××××××。43.何汝清，男，1955年10月4日出生，彝族，住弥勒市西一镇乡机关中和村委会石门坎村125号，公民身份号码5325261955××××××××。44.岳天云，男，1961年5月20日出生，彝族，住弥勒市西一镇雨龙村委会麦冲村72号，公民身份号码5325261961××××××××。45.武绍松，男，1960年2月10日出生，彝族，住弥勒市西一镇阿基村委会阿基邑村34号，公民身份号码5325261960××××××××。46.李家才，男，1958年5月2日出生，汉族，住弥勒市朋普镇后街66号，公民身份号码5325261958××××××××。47.杨鹏，男，1976年1月25日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇新民街36号，公民身份号码5325261976××××××××。48.杨跃红，男，1970年6月26日出生，傣族，住弥勒市朋普镇粮管所1幢2单元201号，公民身份号码5325261970××××××××。49.姜永昌，男，1963年12月10日出生，汉族，住弥勒市巡检司镇粮管所钟山村委会碑停村47号，公民身份号码5325261963××××××××。50.瞿德祥，男，1962年3月12日出生，汉族，住弥勒市朋普镇朋普大街90附11号，公民身份号码5325261962××××××××。51.陈志武，男，1980年1月20日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇向阳街156号，公民身份号码5325261980××××××××。52.蔡学元，男，1960年6月15日出生，汉族，住弥勒市巡检司镇钟山村委会山脚村26号，公民身份号码5325261960××××××××。53.王建明，男，1978年4月13日出生，彝族，住弥勒市西二镇粮管所1幢1单元306号，公民身份号码5325261978××××××××。54.刘明华，男，1962年8月14日出生，汉族，住弥勒市西二镇粮管所1幢1单元303号，公民身份号码5325261962××××××××。55.昂毕华，男，1977年10月14日出生，彝族，住弥勒市西二镇粮管所1幢1单元201号，公民身份号码5325261977××××××××。56.童钮，女，1978年2月20日出生，彝族，住弥勒市西三镇政府机关一幢040号，公民身份号码5325261978××××××××。57.段家伟，男，1979年11月18日出生，彝族，住弥勒市西二镇粮管所1幢1单元204号，公民身份号码5325261979××××××××。58.韩立琼，女，1967年4月1日出生，汉族，住弥勒市西二镇粮管所1幢1单元105号，公民身份号码5325261967××××××××。59.郭仲超，男，1957年7月18日出生，彝族，住弥勒市西二镇粮管所1幢1单元203号，公民身份号码35325261957××××××××。60.刘会兴，男，1963年10月7日出生，彝族，住弥勒市西三镇中心学校教管会18号，公民身份号码5325261963××××××××。61.孔凡秀，女，1982年10月29日出生，彝族，住弥勒市弥阳镇财富中心Ｂ幢1单元603号，公民身份号码5325261982××××××××。62.施红保，男，1978年5月5日出生，彝族，住弥勒市五山乡粮管所2幢2单元1楼100号，公民身份号码5325261978××××××××。63.张红芬，女，1979年12月10日出生，汉族，住弥勒市西三镇花口村委会柏枝古村008号附1号，公民身份号码5325261979××××××××。64.岳惠，女，1977年2月8日出生，彝族，住弥勒市东山镇政府1幢1单元1楼2号，公民身份号码5325261977××××××××。65.裴树桃，女，1962年12月15日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇吉山北路67号，公民身份号码5325261962××××××××。66.童茵，女，1978年8月5日出生，彝族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261978××××××××。67.敖云熙，男，1979年9月3日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇向阳街156号，公民身份号码5325261979××××××××。68.刘霞，女，1974年10月2日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261974××××××××。69.李梅，女，1981年11月14日出生，苗族，住弥勒市弥阳镇吉成小区10幢1单元402号，公民身份号码5325261981××××××××。70.邢艳华，女，1979年9月30日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇向阳街165号，公民身份号码5325261979××××××××。71.白青，男，1963年9月23日出生，傣族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261963××××××××。72.岳正华，男，1960年2月10日出生，彝族，住弥勒市西一镇粮管所2幢2单元2楼5号，公民身份号码5325261960××××××××。73.卢永琼，女，1971年10月15日出生，彝族，住弥勒市弥阳镇向阳街165号，公民身份号码5325261971××××××××。74.万云华，男，1972年11月16日出生，傣族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261972××××××××。75.李兴龙，男，1971年3月31日出生，汉族，住弥勒市虹溪镇书院街58号，公民身份号码5325261971××××××××。76.赵锐丽，女，1974年6月14日出生，傣族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261974××××××××。77.王津津，女，1973年5月3日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇向阳街156号，公民身份号码5325261973××××××××。78.王萍，女，1960年6月18日出生，汉族，住弥勒市弥阳镇向阳街50号，公民身份号码5325261960××××××××。79.岳丽（小），女，1979年8月11日生，彝族，住弥勒市弥阳镇向阳街156号，公民身份号码5325261979××××××××。80.姜树荣，男，1961年2月20日生，彝族，住弥勒市西一镇粮管所1幢1单元1楼1号，公民身份号码5325261961××××××××，。81.罗丽仙，女，1965年9月12日生，汉族，住弥勒市弥阳镇向阳街156号，公民身份号码5325261965××××××××。82.梁艳，女，1982年4月13日生，彝族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261982××××××××。83.罗建冲，男，1981年6月25日生，汉族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261981××××××××。84.赵继宏，男，1973年5月16日生，彝族，住弥勒市弥阳镇向阳街156号，公民身份号码5325261973××××××××。85.蔡红波，男，1976年8月20日生，彝族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261976××××××××。86.范艳，女，1982年10月16日生，彝族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261982××××××××。87.董树荣，男，1957年12月28日生，汉族，住弥勒市弥阳镇向阳街156号，公民身份号码5325261957××××××××。88.魏建芳，女，1965年11月2日生，汉族，住弥勒市弥阳镇仕金街168号，公民身份号码5325261965××××××××。89.梁红丽，女，1968年5月4日生，汉族，住弥勒市弥阳镇向阳街156号，公民身份号码5325261968××××××××。90.武玲仙，女，1963年2月4日生，汉族，住弥勒市弥阳镇旭苑小区3幢1单元2号，公民身份号码5325261963××××××××。91.陈志坚，男，1977年11月24日生，汉族，住弥勒市弥阳镇温泉路157号，公民身份号码5325261977××××××××。