浙江省乐清市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0382行初304号 原告朱孟凤，女，1966年8月22日出生，汉族，住乐清市。 委托代理人陈晓珍，女，1987年8月10日出生，汉族，住乐清市，系朱孟凤之女。 被告乐清市公安局，住所地乐清市城南街道良港东路。 法定代表人徐良悟，局长。 出庭应诉负责人刘寅初，副局长。 委托代理人林昌文。 委托代理人陈旭宁。 原告朱孟凤不服被告乐清市公安局治安行政处罚行为，于2019年9月3日向本院提起诉讼。经补正材料后，本院于2019年10月24日受理，于2019年10月25日向被告乐清市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年12月13日、2020年3月19日公开开庭审理了本案。原告朱孟凤及其委托代理人陈晓珍，被告乐清市公安局副职负责人刘寅初及委托代理人林昌文到庭参加诉讼。因疫情原因，2020年1月31日至2020年2月19日依法不计入本案审限。本案现已审理终结。 2019年3月7日，被告乐清市公安局作出乐公（治）行罚决字[2019]51429号行政处罚决定（以下简称被诉处罚决定），认定：2019年2月26日下午，朱孟凤到乐清市信访局询问信访事宜，将乐清市信访局的内部文件带走，朱孟凤不听信访局工作人员劝阻并与信访局工作人员发生纠缠，后强行将该文件带走，造成该文件遗失。朱孟凤的行为属于情节较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予朱孟凤行政拘留十日的行政处罚。 原告朱孟凤诉称，2019年2月26日，原告到乐清市信访局询问信访事件，信访局工作人员从信访登记系统查询并打印出信访基本情况登记表（编号为×××36），告知原告信访事件进展情况，并亲手将信访基本情况登记表交到原告手中。原告对信访事件的处理拥有知情权，带走打印的文件属于合法行为。信访局内部电脑依旧保留原始资料，至今可以从系统查询此文件，并未造成该文件遗失。而乐清市公安局出于其他不可告人的目的，隐藏案件的真实性，强制处罚原告行政拘留十日，目前原告已被执行行政拘留十日，对原告的身心健康造成严重的摧残。被告对原告的处罚事实不清、证据不足，该具体行政行为应予撤销。原告起诉请求判决：1.撤销被告对原告作出的乐公（治）行罚决字［2019］51429号行政处罚决定。2.原告已被执行拘留十日，判令被告赔礼道歉、恢复原告名誉。3.本案诉讼费用由被告承担。 原告朱孟凤在法定期限内向本院提交了以下证据：1.原告身份证，以证明原告的诉讼主体资格。2.行政处罚决定书，以证明被告作出被诉处罚决定的事实。3.基本情况登记表照片打印件，以证明原告从乐清市信访局带走的材料。4.解除拘留证明书，以证明被诉行政处罚已经执行的事实。 被告乐清市公安局答辩称，一、本案认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量罚得当。经查明：2019年2月26日下午，原告到乐清市信访局询问信访事宜，将乐清市信访局的内部文件带走，原告不听信访局工作人员的劝阻并与信访局工作人员发生纠缠，后强行将该文件带走，造成该文件遗失。原告的行为属于情节较重。证明以上事实的证据有原告的陈述和申辩、证人证言、视频材料等。2019年3月7日答辩人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告作出行政拘留十日的行政处罚。二、答辩人依法履行法定职责，办案程序规范、正当。本案从受案到传唤、询问、告知、决定、送达都严格依照法定程序进行。综上所述，答辩人作出的被诉处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，原告的起诉理由不能成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告乐清市公安局在法定期限内向本院提交以下证据、依据：1.受案登记表，以证明被告依法受理本案的事实。2.受案回执，以证明被告依法将已受案情况告知报案人的事实。3.行政处罚告知笔录，以证明被告作出处罚决定前依法履行告知程序的事实。4.行政处罚审批表，以证明被告作出处罚决定前经过审核审批程序的事实。5.行政处罚决定书，以证明被告依法作出行政处罚决定的事实。6.行政拘留家属通知书，以证明被告已及时通知原告家属的事实。7.执行回执，以证明被告已对原告执行拘留处罚的事实。8.送达回执，以证明被告已将行政处罚决定送达原告的事实。9.传唤证，10.传唤证，11.违法嫌疑人到案情况记录表，证据9～11以证明被告为查清事实，依法对原告进行传唤的事实。12.朱孟凤询问笔录，以证明原告承认有扰乱单位秩序的行为。13.张阜雷询问笔录，14.叶兴伍询问笔录，15.王**询问笔录，16.李庆迪询问笔录，证据13～16以证明有证人指证原告有扰乱单位秩序的行为。17.视频光盘，18.视听资料证据说明，以证明被告已履行告知和送达义务，原告拒绝签字的事实。19.接受证据材料清单，20.视频光盘，21.视听资料证据说明，证据19～21以证明视频来源和原告有违法行为的事实。22.信访材料，23.情况说明，以证明原告信访情况。24.违法嫌疑人员前科情况核实证明，以证明原告无前科的事实。25.户籍信息，以证明本案当事人的身份情况。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：1.被诉处罚决定事实不清，证据不足，强制拘留违法。2.2019年2月26日原告到信访局调取本人信访材料，原告对本人信访材料有知情权，带走合法合理，信访文件有电子存档，不存在文件丢失的情况。而且被告提供的监控中2019年2月26日16：52：08处可见乐清市信访局工作人员是同意原告将信访材料带走的。 被告对原告提交的证据1、证据2、证据4没有异议，对证据3有异议，认为不能确认照片内容就是原告从乐清市信访局拿走的文件，因为原告在公安机关的陈述表明材料已经丢了。 本院对上述证据认证如下： 1.对双方当事人没有争议的证据及其待证事实，本院予以认定。 2.对被告提交的证据的真实性本院均予以认定。 3.对原告提交的证据3，因无证据证明照片中的“基本情况登记表”就是原告从信访局带走的文件，其真实性本院不予认定。 经审理查明：2019年2月26日下午，原告等人去乐清市信访局询问其向国家信访局的信访件有无转到乐清市信访局。乐清市信访局工作人员告知原告，国家信访局对其信访反映的情况不予受理，需要到地方解决。原告不信，乐清市信访局工作人员将内部文件“基本情况信息表”打印出来给原告看，并告诉原告只能看，不能带走。原告看完以后拿了文件就走，乐清市信访局工作人员进行劝阻，原告不听，双方纠缠了十几分钟后，为了避免事情进一步激化，乐清市信访局工作人员让原告带走文件。原告在乐清市公安局询问时称文件丢了。2019年2月27日乐清市信访局工作人员向乐清市公安局报案，称原告等人行为扰乱其单位的办公秩序。乐清市公安局于次日受案，之后展开调查，传唤原告到案进行询问、询问了证人张阜雷等人、并调取了现场视频资料。2019年3月7日，被告向原告履行行政处罚告知义务，于同日经审批后作出被诉处罚决定，认定原告行为已构成扰乱单位秩序且情节较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定给予原告朱孟凤行政拘留十日的行政处罚。行政处罚决定书于同日送达并执行。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案原告将乐清市信访局内部文件强行带走，并造成内部文件遗失的事实，有原告的陈述申辩、证人证言、现场视频资料等证据证实，可以予以认定。被告认定原告行为情节较重，并对原告作出行政拘留十日的处罚决定，适用法律和量罚幅度并无不当。结合原告陈述、证人证言及现场视频资料，可以证明原告明知是乐清市信访局的内部文件，在被告知只能看不能带走的情况下，仍要强行带走，甚至为此与乐清市信访局的工作人员发生纠缠，后因乐清市信访局工作人员怕事情激化，才让原告带走文件。即使原告带走的文件是打印件，并未造成电子版文件丢失，但该文件并非是要送达给原告的材料，是乐清市信访局内部材料，原告无权带走或丢失。因此，原告称其带走文件是乐清市信访局工作人员同意的，且带走的文件只是打印件，电子版本永久保留，并未造成文件遗失，被诉处罚决定事实不清，证据不足，本院不予采纳。被告受案后、经调查、告知、审批后作出被诉处罚决定并送达，办案程序合法。综上，被告作出的被诉处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告诉请撤销被诉行政决定并要求被告赔礼道歉、恢复名誉缺乏事实、法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告朱孟凤的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告朱孟凤负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  黄乐珍 人民陪审员  陈鸥惠 人民陪审员  李顺进 二〇二〇年五月十一日 代书 记员  余珂君 ? 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的； （二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的； （三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的； （四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的； （五）破坏依法进行的选举秩序的。 聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。