广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1289号原告戴桂珍，女，1977年1月15日出生，汉族，住佛山市三水区。委托代理人赖树艺，广东浩淼律师事务所律师。被告佛山市三水区西南街道办事处，住所地佛山市三水区西南街道河口车仔路**。法定代表人黎达贤，主任。委托代理人潘雪莹，该办事处工作人员。委托代理人肖迪尧，广东百浩律师事务所律师。第三人佛山市三水区西南街道青岐村夏簕岗股份经济合作社（原佛山市三水区西南街夏簕岗股份合作经济社），，住所地佛山市三水区西南街道青岐村委会夏簕岗村负责人张振忠，社长。原告戴桂珍不服被告佛山市三水区西南街道办事处作出的行政处理决定，于2019年11月20日向本院提起行政诉讼，本院于同年11月21日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市三水区西南街道青岐村夏簕岗股份经济合作社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月9日公开开庭审理了本案。原告戴桂珍及委托代理人赖树艺，被告的委托代理人潘雪莹、肖迪尧，第三人的负责人张振忠均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年5月21日作出西办行决〔2019〕6号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明，原告戴桂珍于1999年6月23日与第三人的成员杨卫光登记结婚，户籍资料显示其婚后于2004年4月12日将户籍从六和禾生村委会迁至第三人所在西南镇青岐夏簕岗村。原告于2005年9月6日与杨卫光离婚，离婚后户籍一直保留在夏簕岗村。佛山市三水区西南街道青岐村民委员会（以下简称青岐村委会）于2018年4月11日出具的《证明》显示，原告离婚后曾享受2005年至2007年的集体福利分配，从2008年开始未曾享受一切福利。第三人于2006年12月12日制定《佛山市三水区西南街青岐下勒岗股份合作社章程》（以下简称《2006年章程》）。青岐村委会于2019年1月4日出具的《证明》显示，经查阅2004年至今会计账册资料，原告没有出资购股记录。被告认为，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告与第三人的成员杨卫光登记结婚后于2004年4月12日将户籍迁入第三人所在地，属于户口迁入集体经济组织所在地的公民，根据上述规定，在法律、法规、规章和县级以上人民政府没有特殊规定的情况下，原告能否获得第三人集体经济组织成员资格，须按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。原告于1999年6月23日与第三人的成员杨卫光登记结婚，结婚一年后才将户籍迁入第三人所在地，迁入后也没有出资购股，并不符合第三人《2006年章程》第六条第一款第（二）项规定的股东条件，虽然原告曾经享受过第三人的股份分红分配待遇，但因其不符合上述章程第六条第一款第（二）项规定的股东条件，仅凭曾享受过股份分红分配待遇的事实作为认定原告具有集体经济组织成员资格的依据并不充分。原告请求确认其具有第三人集体经济组织成员资格并享有与其他成员同等待遇的事实理由及依据不足。被告依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款的规定，决定驳回原告的行政处理请求。原告诉称，被告适用《2006年章程》第六条第一款规定认定原告不享有第三人集体经济组织成员资格错误。被告已查明原告与第三人的成员杨卫光结婚，于2004年4月12日将户口迁入第三人处。2005年9月6日，原告与杨卫光离婚，户口一直保留在第三人所在地，2005年至2007年期间均享有第三人成员资格和待遇，2008年开始未享受一切福利。《2006年章程》于2006年12月12日制定，原告的户籍于2004年已经迁入，该章程制定及生效时间晚于原告户口迁入的时间，原告自户口迁入即享有第三人的集体经济组织成员资格，且第三人也确认了原告的成员资格并给予原告2005年至2007年的福利待遇。若依据《2006年章程》第六条规定，原告因未向第三人缴纳5000元而不属于第三人的成员，第三人无需向原告发放2005年至2007年的成员待遇。根据法不溯及既往的原则，《2006年章程》仅能对2006年12月12日之后户籍迁入的人员进行界定，而不能对在此前已经完成户籍迁移的股民进行界定。因此被告适用《2006年章程》的规定作出原告不享有第三人成员资格的行政处理决定错误。为维护原告的合法权益，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案的诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.户口簿，证明原告的户口在第三人所在地，是第三人的成员。2.《行政处理决定书》，证明被告依据查明的事实作出不确认原告具有第三人成员资格的行政处理决定错误。被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》的主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、第六十八条第三款以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，具有对原告提出的申请事项进行行政处理的法定职责，被告所作《行政处理决定书》主体适格。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。被告在《行政处理决定书》中认定的事实，有原告所提交的资料清单、《行政处理申请书》、原告的身份证、户口簿和常住人口登记表、（2005）三法民壹初字第871号《民事判决书》、计划生育服务证、婚育情况证明、杨卫光交纳入户费的农村收款统一收据、《证明》《2006年章程》等证据予以证实。被告查明相关事实后作出《行政处理决定书》，决定驳回原告的行政处理请求。三、被告所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。原告与第三人成员杨卫光登记结婚后于2004年4月12日将户籍迁入第三人所在地，属于户口迁入集体经济组织所在地的公民，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，在法律、法规、规章和县级以上人民政府没有特殊规定的情况下，原告能否获得第三人集体经济组织成员资格，须按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。原告于1999年6月23日与杨卫光登记结婚，结婚一年后才将户籍迁入第三人所在地，迁入后也没有出资购股，并不符合第三人《2006年章程》第六条第一款第（二）项所规定的股东条件。虽然原告曾经享受过第三人的股份分红分配待遇，但因其不符合上述章程第六条第一款第（二）项所规定的股东条件，仅凭其曾享受过股份分红分配待遇的事实作为认定原告具有集体经济组织成员资格的依据并不充分。原告请求确认其具有第三人集体经济组织成员资格并享有与其他成员同等待遇的事实理由及依据不足。四、被告作出《行政处理决定书》的程序合法。被告于2019年1月4日收到原告提交的《行政处理申请书》后，依法进行调查，向原告及第三人送达了《行政处理告知书》，告知其享有陈述和申辩的权利。被告经审查后于2019年5月21日作出《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，《行政处理决定书》中已告知原告及第三人依法享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。因此被告作出《行政处理决定书》的程序合法。综上所述，被告所作《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，内容适当，适用法律依据正确，程序合法，依法应当予以维持。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提供了以下证据：1.《成年申请人需要交付的有关资料》、行政处理申请书，证明被告于2019年1月4日收到原告请求确认其具有第三人成员资格并享有成员同等待遇的行政处理申请。2.原告的身份证、（2005）三法民壹初字第871号《民事判决书》、计划生育服务证、婚育情况证明、户口簿、常住人口登记表4份、三水市农村收款统一收据（杨卫光、杨浩坚非转农入户费）、青岐村委会出具的《证明》（2018.12.13），证明原告于1999年6月23日与第三人的成员杨卫光登记结婚，婚后于2004年4月12日将户籍从六和禾生村委会迁入西南镇青岐夏簕岗村。2005年9月6日，原告与杨卫光离婚，离婚后户籍一直保留在该村。3.《2006年章程》、会议纪要、签名表、佛山市三水区西南街青岐夏勒岗股份合作经济社股东代表名单、监事会成员名单、理事会成员名单，证明第三人于2006年12月12日制定的章程已经户主代表会议表决通过，该章程第六条第一款第（二）项规定：“丈夫户口在本村，由结婚登记之日起一年内将户口迁入，不收取任何费用；超出一年的，收取农村股份基金5000元，于迁入的下一年开始享有股东资格。”4.青岐村委会出具的《证明》（2019.1.4），证明原告没有出资购股。5.青岐村委会出具的《证明》（2019.1.4），证明2004年原告户口迁入时，第三人尚未制定村规民约及章程。6.《西南街夏簕岗股份合作经济社管理章程（试行）》（2017年制定，以下简称《2017年章程》）及附件会议记录、西南街夏簕岗股份合作社管理章程修订会议签名表，证明即使按照《2017年章程》第八条（一）第五点以及（五）（1）的规定，原告是结婚登记后超过一年才将户口迁入第三人处，也不能无偿取得第三人的成员资格。7.《行政处理告知书》及《行政处理送达回证》各2份，证明被告已经依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知其享有陈述及申辩的权利。8.《行政处理决定书》及《行政处理送达回证》2份，证明被告经审查后作出《行政处理决定书》并送达给原告及第三人，告知其享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，第三人于2008年12月18日成立，原告只在2005年至2007年期间享受过村集体福利分配，但自第三人成立以来，原告从未享受过任何福利，即第三人从未承认过原告享有股东资格。另外，第三人在2019年7月30日经行政登记变更为“佛山市三水区西南街道青岐村夏簕岗股份经济合作社”。第三人在诉讼中提供了青岐村委会出具的《证明》（2018.4.11）、农村集体经济组织登记证（副本）、农村集体经济组织事项变更申请表、农村集体经济组织换证赋码申请表、农村集体经济组织基本信息登记表，证明第三人于2008年12月18日成立，原告只在2005年至2007年期间享受过村集体福利分配，但第三人成立后，原告没有享受过任何福利，即第三人从未承认过原告享有股东资格。2019年7月30日，第三人经行政登记变更为佛山市三水区西南街道青岐村夏簕岗股份经济合作社。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告、被告及第三人提供的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳。经审理查明，原告戴桂珍于1999年6月23日与杨卫光登记结婚，婚后生育儿子杨浩坚。杨卫光与杨浩坚于2004年3月24日向拟迁入的村委会缴纳非转农入户费10000元后，同年4月12日由佛山市三水区西南街道回迁至西南街道青岐夏簕岗村。2004年4月12日，原告亦将户籍从原三水市的六和禾生村委会迁至西南街道青岐夏簕岗村，与丈夫同户。2005年9月6日，原告与杨卫光经法院判决离婚，离婚后原告的户口一直保留在第三人所在地。2005年至2007年期间，原告有享受村集体福利分配。杨卫光属于第三人的股东。因第三人从2008年起取消原告的成员资格，2019年1月4日，原告向被告提交《行政处理申请书》，请求确认其具有第三人的成员资格，与其他股东成员享受同等待遇。被告经调查，分别向原告及第三人发出《行政处理告知书》，告知双方被告拟作出驳回原告行政处理请求的决定，原告及第三人有提出陈述申辩及举证的权利。2019年5月21日，被告作出《行政处理决定书》，决定驳回原告的行政处理请求。《行政处理决定书》于2019年5月31日分别送达给原告及第三人。庭审中，第三人认为因原告在2005年至2007年期间没有回青岐夏簕岗村，故按照章程规定取消其成员资格。另查，2018年4月11日，青岐村委会出具《证明》，反映原告于2005年9月6日与杨卫光离婚后，继续享受2005年至2007年的村集体福利分配，其中2005年分配股份2000元，口粮900元；2006年分配股份3000元，口粮800元；2007年分配股份3700元，口粮600元，从2008年开始，原告未曾享受村的一切福利。2019年4月1日，青岐村委会又分别出具《证明》，反映经查阅2004年至今的会计账册资料，原告没有出资购股记录，另2004年夏簕岗村也没有制订村规民约及股份合作社章程。又查，第三人原名称为“佛山市三水区西南街夏簕岗股份合作经济社”。2019年，第三人申请变更名称为“佛山市三水区西南街道青岐村夏簕岗股份经济合作社”。根据佛山市三水区农业农村局于2019年7月30日核发的《农村集体经济组织登记证》反映，第三人于2008年9月18日成立。再查，第三人于2006年12月12日经股东大会表决通过《2006年章程》，该章程第六条第一款规定：“股东资格的确认：凡是本村户籍、并符合规定、且承认本章程的青岐村人，均为股份社股东。包括：……（二）丈夫户口在本村，由结婚登记之日起一年内将户口迁入，不收取任何费用；超出一年的，收取农村股份基金5000元，于迁入的下一年开始享有股东资格。……有下列情形者，不能确认为股东：……8、凡本村村民外出三年没有回村的，经村民代表会议确认，第四年起停止该村民的股东资格，至该村民回来签收再重新享受。”第三十一条规定：“本章程经全体股东大会审议通过，自2006年12月13日起生效，并送西南街道办事处备案。”2017年8月31日，第三人制定《2017年章程》，该章程第八条规定：“……下列人员，没有或被取消股东资格，不予股份分红和其他一切福利：……2.股东失踪三年后，取消股东资格。……（五）特殊情况说明（1）结婚登记后一年内将户口迁入本社的，免收入户股金，超过期限的，则按购股入户处理。……”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，其对原告的请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请后，依法进行调查，在作出行政处理决定前先告知原告及第三人拟作出的行政处理决定内容和依据，并告知双方有陈述、申辩和举证的权利，作出被诉《行政处理决定书》后，依法进行送达，履行了作出行政行为的正当程序，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案的争议焦点是被告以原告未出资购股为由作出不确认原告具有第三人成员资格的决定是否合法。被告认为，原告在登记结婚一年后才将户口迁入第三人所在地，但没有按《2006年章程》规定履行出资购股义务，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，不应享有第三人的成员资格。对此，本院分析如下：首先，关于原告的户籍性质问题。原告户籍是由原三水市六和禾生村委会大塘禾生下寨村迁入青岐夏簕岗村，根据其前夫杨卫光与儿子杨浩坚在户口回迁青岐夏簕岗村前，需先缴纳“非转农入户费”，而原告无需缴纳的事实推定，原告户籍迁入时户口性质应为农业。其次，对原告户籍迁入后是否需要履行出资购股义务才能取得当时户籍所在地的农村集体经济组织成员资格的问题。经查，原告户口迁入的时间为2004年4月12日。根据青岐村委会出具的《证明》反映，2004年夏簕岗村没有制订村规民约及股份合作社章程，即原告户口迁入时夏簕岗村对户口迁入人员没有出资购股的规定。而当时施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日实施，2006年10月1日废止）第十七条规定，“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止”。据此，原告作为农业户口人员，应可享有青岐夏簕岗村集体经济组织的成员资格。且从原告在2005年至2007年期间一直有享受青岐夏簕岗村集体福利分配的事实可知，青岐夏簕岗村的集体经济组织在原告未履行出资购股的义务情况下，实际也确认了原告的成员身份。至于被告认定原告应出资购股后才能取得第三人成员资格所依据的《2006年章程》，是在原告户口迁入后两年才制定，即使第三人在制定该章程后需要对之前已取得成员资格的人员能否继续享有成员资格重新进行审查，并要求原告一类结婚一年后才将户口迁入第三人所在地的婚迁配偶需缴纳农村股份基金5000元后才能继续享有成员身份，也应尽通知义务明确告知原告，并在原告明确拒绝缴纳该款项的情况下，才可取消其成员资格。被告仅以原告未按章程规定出资购股为由否定原告的成员身份，理据不足。另外，因第三人在庭审中提出由于原告在2005年至2007年期间没有回青岐夏簕岗村，才按照章程规定取消原告的成员资格。即原告离婚后不在青岐夏簕岗村生活，是第三人取消原告成员资格的原因，与第三人何时成立无关。即使第三人在2008年才正式登记成立，也不影响原告集体经济组织成员资格的延续性。事实上，第三人也未能提供其现在册成员在其成立后有经重新审查表决确定的依据。最后，关于第三人能否以原告没有在青岐夏簕岗村生活为由取消其成员资格的问题。经查，《2006年章程》第六条第二款第8点规定，“凡本村村民外出三年没有回村的，经村民代表会议确认，第四年起停止该村民的股东资格，至该村民回来签收再重新享受”。《2017年章程》第八条规定，“股东失踪三年后，取消股东资格”。据此，《2017年章程》制定前，即使原告离婚后没有在青岐夏簕岗村生活超过三年，原告的成员资格也不因外出而被取消，只是暂停享受成员待遇。至《2017年章程》制定后，第三人也只有在其成员“失踪”的情况下，才可依据章程的规定取消其成员资格。但原告明显不属于失踪人口，且户籍一直在第三人所在地未迁出，故第三人以原告没有在青岐夏簕岗村生活为由取消其成员资格，缺乏事实依据。综上，被告以原告未按章程规定出资购股为由，认为原告不具有第三人的成员资格，作出驳回原告行政处理请求的处理决定，事实不清，主要证据不足，应予撤销。原告要求撤销《行政处理决定书》诉请理由充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告佛山市三水区西南街道办事处作出的西办行决〔2019〕6号《行政处理决定书》；二、被告佛山市三水区西南街道办事处应于本判决发生法律效力后60日内对原告戴桂珍的申请重新作出行政行为。本案受理费50元（原告戴桂珍已预交），由被告佛山市三水区西南街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  何映红人民陪审员  陈培瑜二〇二〇年五月十三日书 记 员  黎晓昕