广东省清远巿清城区人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤1802民初29号原告：清远市自然资源局，住所地：清远市清城区*******交通大厦二层至六层。法定代表人：林英营，局长。委托诉讼代理人：钟小敏，广东优晟律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈双，广东优晟律师事务所实习律师。被告：清远市允建房地产开发有限公司，住所地：清远市**************（仅限办公）。法定代表人：谢某1。委托诉讼代理人：禤世文，广东远大永恒律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄孟，广东远大永恒律师事务所律师。原告清远市自然资源局与被告清远市允建房地产开发有限公司建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告清远市自然资源局的委托诉讼代理人钟小敏、陈双，被告清远市允建房地产开发有限公司的委托诉讼代理人禤世文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。清远市自然资源局向本院提出诉讼请求：1、被告支付御景龙城项目提高建筑容积率后应补缴的土地出让金1252528元。2、被告支付迟延补缴土地出让金的违约金，违约金按每日加收违约金额的1‰计算由2016年1月22日至付清之日止；违约金暂计算至2019年11月1日为1728488元。上述1至2项合计2981016元。3、被告承担本案诉讼费。事实和理由：一、御景龙城项目（以下简称“案涉地块项目”）经原告审批同意修规，容积率从原2.5变更为3.92,被告应依法补缴土地使用权出让金。2007年8月6日，被告清远市允建房地产幵发有限公司与广东锦龙发展股份有限公司签订清远市土地使用权转让合同书（以下简称《合同书》），被告以约720万元人民币对价受让位于清远市清城区龙塘新镇宗地号为G0300533l、面积为16018.26㎡的土地的国有土地使用权。《合同书》第九条约定：“本宗地批准用途为综合用地。在出让年限内，乙方被告允建公司如需改变土地用途或土地使用条件，应当报经市国土资源局、规划局批准后，依照有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让地价，补交土地使用权出让金，并办理土地使用权变更登记手续。”2008年3月19日，原清远市城市规划局核发的案涉地块项目设计要点为用地性质为居住用地，建筑密度28，容积率2.5。被告受让案涉土地后遂向原告申请修改平面规划方案，并于2008年10月20日向原清远市城市规划局出具承诺书，承诺将如期缴纳对申请办理的清城区龙塘镇御景龙城小区地块一、地块二总平面规划图超出规划部分所需要相关费用。2009年11月16日，原清远市城市规划局召开局业务技术会审会议,审议形成会议纪要200915意见案涉地块项目容积率3.92,建筑密度48%;与南面平行的建筑物间隔不能小于15米。2009年11月19日，原清远市城市规划局核发修建详规《审定通知书》：根据业务技术会审会议纪要2009（15）意见，公寓与南面平行的建筑间隔不能小于15米，同意平面规划修改方案。审定同意案涉地块项目容积率提高至3.92。二、被告拖延支付项目提高容积率面积的土地出让金，系严重的违法及违约行为。根据原国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知经依法批准调整容积率的，市、县国土资源主管部门应当按照批准调整时的土地市场楼面地价核定应补缴的土地出让价款。在《2014年土地审计清远市城市规划区减免经营性用地增容费和城市基础设施配套费问题整改方案》中，原清远市城乡规划局根据《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》的精神，对未按当时政策缴付或未足额缴付增容费的项目进行追缴。2012年3月己向被告进行追缴，但被告一直未缴纳增容费，案涉地块项目属于己发缴费通知但未缴纳增容费的项目，应补缴费用为1252528.17元。2015年12月21日，原清远市城乡规划局向被告通知，2014年清远市土地出让收支和耕地保护情况审计工作中发现案涉地块项目存在未缴纳增容费情形，涉及增容面积18835.01㎡,须补缴增容费1252528元，请被告核对增容情况并告知其有提交意见和相关资料核实的权利。被告予以签收，但没有提交意见。2016年1月15日，原清远市城乡规划局、原清远市国土资源局向被告发出《清远市经营性用地补缴增容费（土地价款）通知书》，案涉地块项目增容时间为2009年11月，增容面积为18835.01㎡,收费标准为66.5元/㎡，要求被告于2016年1月22日前补缴土地价款为1252528元。对此，被告予以签收，但一直拖延未补缴增容面积的土地价款。2018年6月26日，广东优晟律师事务所余学忠律师向被告发出律师函，提请被告补缴增容面积土地价款。截至起诉之日止，被告仍未履行补缴增容面积土地价款的义务。原告认为，根据2010年4月14日，原清远市城市规划局与被告签订的《城市国有土地开发建设合同》第四条被告必须严格按照原清远市城市规划局审批的规划方案、建筑红线、设计要点等有关批文执行，及第五条被告必须按国家及本市规定交付该用地及建设项目的有关税费的约定，以及被告向原告出具《承诺书》的承诺内容，被告应负依约补缴土地使用权出让金的责任与义务。经多次催缴增容面积土地价款，被告一直拖延拒绝履行补缴义务，属于严重违法及违约行为，且属于导致国家财政收入损失的行为。根据国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》的规定：“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1。的违约金。”被告还应支付迟延补缴土地出让金的违约金1728488元。综上所述，依据中华人民共和国合同法及相关法律法规，原告特向法院起诉。诉请如前，请求法院依法裁决。清远市允建房地产开发有限公司辩称：一、本案属于行政诉讼纠纷，非民事诉讼。原告向被告征收增容费，既然设计征收税费，那么收缴该税费以及需要交纳税费的金额是否有法律依据以及依据是否充分，被告有权对原告作出的行政行为提起行政复议以及行政诉讼。故原告征收增容费的行为属于行政行为，在本案中提起民事诉讼明显不当。二、退一万步讲，即使本案属于民事诉讼管辖范畴，本案原告主张的诉讼请求已过诉讼时效。根据原告提交的证据显示，原告向被告发出的通知书要求被告在2016年1月22日前补缴土地出让金，也就是说履行债务的截止期限释2016年1月22日，但该期限届满后原告于2018年6月26日才向被告发送律师函催收该笔费用，显示涉案的债务在2018年1月22日诉讼时效已届满。三、原告要求请求按日加收违约金额1‰的违约金没有任何事实和法律依据。原告根据国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》的规定，对于被告未依法补缴土地使用权出让金的行为，请求违约金按每日加收违约金额的1‰计算，但根据该规定，仅仅是政府部门内部之间的一个指导意见，建议下层政府部门约定违约金，但该规定并没有权利直接约束被告，仅仅是上级对下级政府的一个建议。本院认为，根据《中华人民共和国民法总则》第二条的规定，民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。《中华人民共和国合同法》第二条、第三条的规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，且合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。原告依据《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》的精神，对被告发出通知追缴改变容积率后的土地差价，但原、被告之间并无签订相应的合同或协议。原告向被告追缴土地出让金属于原告作出的行政行为，非民事诉讼受案范围。现原告主张参照广东省高级人民法院发出的《关于审理建设用地使用权合同纠纷案件的指引（2017）》第二条第二款“出让方起诉请求受让方依照合同约定交纳土地出让金、违约金，或者受让方起诉请求出让方依照合同约定交付土地、办理土地使用权登记的，属于民事案件受理范围”的规定，提起民事诉讼要求被告支付土地出让金及违约金，缺乏法律及合同依据，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（一）项、第一百五十四条第（三）项及《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：驳回原告清远市自然资源局的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于清远市中级人民法院。审判员  朱文婷二〇二〇年四月三十日书记员  周敏清《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。