江西省龙南县人民法院行 政 裁 定 书（2019）赣0727行初137号原告江西赣南定昌农业综合开发有限公司，地址赣州市定南县工业大道**。法定代表人冯石林，系公司负责人。委托代理人刘亭华，江西剑坤律师事务所律师。被告定南县天九镇人民政府，地址定南县天九镇圩镇**。负责人宗剑锋，系该镇镇长。出庭机关负责人卢志华，该镇司法所所长，分管负责人。委托代理人郑豪慧，江西宋城律师事务所律师，特别授权。原告江西赣南定昌农业综合开发有限公司（以下简称定昌公司）因要求确认被告定南县天九镇人民政府（以下简称天九镇政府）占用其租赁土地的行政行为违法及行政赔偿一案，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年1月9日、5月14日公开开庭审理了本案。原告定昌公司法定代表人冯石林及委托代理人刘亭华，被告天九镇政府出庭机关负责人卢志华及委托代理人郑豪慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告定昌公司诉称，1997年，原告与国营定南县农业科学研究所签订56亩的《土地使用权出让合同》，合同上报定南县人民政府副县长张经余签字，同时上报定南县农业局、定南县国土资源局，合同合法有效，合同时效为1997年11月18日起至2023年11月18日。原告已向定南县农业科学研究所支付25年租金合计193485元（市场价200万元），由此取得定南县农业科学研究所56亩国有土地的使用权，用于农业开发。2007年，因债务纠纷，龙南县人民法院依法查封了该56亩土地，至今未解封。2012年12月至2019年6月，被告天九镇政府以原告承租的56亩国有土地地处其管辖区为由，主张该土地使用权属天九镇政府所有，其未按土地行政管理法定程序进行征地，连续雇佣江西越泽工程队、黄春来工程队、黄永强工程队等四个工程队，强行占用原告租赁的56亩土地实施天九财政所至天九中学路面扩宽工程，实施开河、建桥、建污水处理站、天九镇政府防非洲猪瘟检查站（剔除2013年11月8日的九曲至天花国防公路征地9.8亩，被告实际违法占用原告租赁的46.2亩土地施工基建）等。连续8年的基建，被告在施工时连续损害了原告租赁土地上种植的脐橙树1200株（价值8万元）、桂花树4000株（价值8万元）、建造的水泵房屋80㎡及设施（价值4万元），以上被告损害原告财物的经济损失小计20万元。同时，被告连续8年的基建，造成原告支付25年的土地租金193485元却不能使用土地，造成原告8年的租金损失97739.4元（含息）。原告认为被告自2012年12月至2019年6月强行占用原告承租土地的行政行为违法，且被告在原告于2019年6月向法院提起行政诉讼期间，仍然强行在原告承租土地上建“天九镇政府防非猪瘟检查站”。原告连续8年申请天九镇政府等相关单位处理未果，遂诉至法院，请求：1.依法判令被告违反土地行政管理法定程序，强行占用龙南县人民法院查封的原告承租的合同土地基建的行政行为违法；2.依法判令被告赔偿原告财物及土地租金经济损失292872.8元；3.本案诉讼费由被告承担。原告为支持其主张，提交了如下证据材料：1.营业执照；2.冯石林身份证、法定代表人身份证明书，共同证明：原告主体资格。3.《土地使用权出让合同》、关于救救外资天花蜜梨园的请示、原告与定南县农业局签订的《委托合同》、《定南县人民政府会议纪要》、《定南县人民政府抄告单》（2007）169号，证明：原告系涉案土地权属人，原始合同载明水泵房、黄竹归原告所有。4.果园证，证明：原告种有脐橙4900株。5.照片（2010年至2012年），证明：果园被毁前原状。6.定南县财政局财政预算指标审核单、洋田村征用土地费用发请表、天九国土所证明、定南县农粮局证明，证明：国防公路建设合法征收的原告土地9.8亩，补偿征用原告的脐橙树6000元与本案无关。7.原告的天九镇农科所用地红线图、涉案土地原貌、天九镇政府在涉案土地上施工基建示意图，证明：原告的涉案土地原貌及天九镇政府占用原告土地、损害原告财物的事实。8.照片（2012年至2019年），证明：2012年，原告在其承租土地上种植脐橙树、桂花树的原貌，以及天九镇政府推土损害原告脐橙树、桂花树，在原告承租土地开河、建桥、建“天九镇政府防非洲猪瘟检查站”等事实。9.协议（杨桥项）、十七栏明细账、现场见证，证明：原告种植4500株桂花树苗木来源于杨桥英，肖日英等6名工人见证被告损害桂花树，以及公司的投资情况。10.投标总价、施工图设计、一阶段施工图设计、分部分项工程量清单与计价表，证明：被告在原国防公路两侧开河、建桥、扩宽路面，侵占了原告的承租土地。11、龙南法院法律文书、请示报告；12.请示、申请书、信访处理单，共同证明：果园被法院查封以及被告侵害果园、原告一直通过执行、申请、信访等方式向有关部门主张权利的事实。13.（2018）赣07民终3604号民事判决书，证明：原告系涉案土地合法权属人，原告已收到国防公路征地9.8亩的征收土地补偿款，补偿原告的征地脐橙6000元与本案无关。14.定南县人民政府令第22号，证明：被告赔偿依据。15.票据，证明：原告租金损失。被告天九镇政府辩称，一、原告诉讼已过起诉期限，应当驳回起诉。首先，原告所称“天九财政所至天九中学路面工程”（属于定南至细垇国防公路中的一段）征地行政行为发生在2011年。原告在2011年5月8日签字并领取了被征收土地上60棵脐橙树的补偿款，证明其在该时间点已经知道该具体行政行为的内容，原告现对该行政行为不服提起行政诉讼，已过超过起诉期限。其次，根据法律规定，本案起诉之日（2019年5月13日）前一年（即2018年5月13日）之前的具体行政行为也已经超过起诉期限。最后，根据合同法关于租赁合同超过20年的部分无效之规定及定南县人民法院（2018）赣0728民初914号民事判决书认定，原告在2017年11月18日之后对案涉土地没有租赁权，无权就2017年11月18日之后的案涉土地相关问题提起诉讼。二、答辩人不存在非法侵占原告土地租赁权的行为。原告所称“天九财政所至天九中学路面工程”项目征地已依法发放了相应的补偿款，不存在非法侵占原告土地租赁权的问题。2011年，该项目共征收原定南县农科所土地16.62亩（其中定昌公司9.8亩），土地补偿款发放给了定南县农粮局（原告后来通过诉讼从定南县农粮局获得了其9.8亩租赁土地的征收补偿款），争议土地上的附着物补偿款也在2011年发放到位（其中60棵脐橙补偿款发给原告、水泵房补偿款发给了原定南县农科所）。原告所称“污水处理厂”（实际为一个封闭型油罐状箱体），其所占土地系答辩人于2012年因国防公路征收洋田村村民土地改建河道后置换出的老河道地面，并没有占用原告租赁的土地，未侵占原告的土地租赁权。原告所称“防非洲猪瘟检查站”（实际为临时简易洗车消毒场所），该项目并非答辩人所建，系联多利公司于2019年6月所建，彼时，原告对相关土地已不再享有土地租赁权，答辩人未侵犯原告土地租赁权。三、答辩人没有损毁原告未征用租赁土地上种植的脐橙、桂花树。原告提供的证据不能证明答辩人工作人员掩埋过原告未征用的租赁土地或损毁过其未征用租赁土地上种植的脐橙树、桂花树。综上，请法院依法裁定驳回起诉或判决驳回原告诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提供证据如下：1.《关于实施小江－定南－细坳国防公路一期工程征地拆迁工作的请示批复》复印件，证明：2009年7月29日，定南县人民政府同意被告实施小江－定南－细坳国防公路一期工程（含涉案土地）征地拆迁工作。2.《征地丈量面积登记表》复印件，证明：原告在2011年5月8日签字认可被告对其租赁的原定南县农科所土地及脐橙果树实施征收。3.《洋田村征用土地费用发放表》复印件，证明：2011年5月8日，答辩人向原定南县农科所土地16.62亩（其中定昌公司9.8亩）发放了土地征收款427134元。向原告支付60棵脐橙果树补偿款6000元。4.《天九示范镇建设征用土地费用发放表》复印件，证明：2014年11月10日，被告向原定南县农科所所长张月廷发放水泵房补偿款、向相关农户发放黄竹补偿款。5.《国防公路改河补征土地费用发放汇总表》复印件。证明原告所称“污水处理厂”建设项目所占土地系被告于2012年因国防公路征民洋田村村民土地改建河道后置换出的老河道地面。6.国防公路改河项目征地丈量面积登记表及示意图。证明：扩路工程已经征收补偿到位。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证据1-5的真实性、合法性无异议，但是国防公路的征收资料，与本案无关。对证据6的三性均有异议，公文书没有显示制作单位和制作人，并且没有加盖公章。被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1、证据2的三性无异议。对证据3，没有关联性，不能证明案涉权属属于原告，只能证明被告对案涉土地享有二十年的土地租赁权。对证据4的三性没有异议。对证据5的真实性、关联性有异议，不能证明之前的原状。对证据6的关联性有异议，该组证据证明的9.8亩土地费用和脐橙树6000元就是本案争议土地的补偿款。对证据7的真实性有异议，与证明内容没有相关性。对证据8的真实性、关联性有异议，照片不真实,不能证明被告对原告土地造成损害的具体数量，被告仅在已征收的国防公路项目上进行了施工，并没有超出征地范围，没有侵占原告的财产。对证据9的真实性有异议，与本案没有联性。对证据10的关联性有异议，扩宽路面所占土地已经依法进行了征收和补偿，已经补偿给了农粮局7万多元。对证据11、证据12的关联性有异议，一是不能证明被告侵害原告的果园，二是这些行为不影响行政诉讼起诉期限。对证据13的关联性有异议，证明被告已经对原告进行了补偿。对证据14、证据15的关联性有异议，与被告赔偿没有关联性。本院对上述证据认证如下：对当事人没有异议的证据，本院予以认定；对有异议的证据，与本院查明的事实相一致的证据予以认定；其他证据不予认定。经审理查明，1997年11月18日，原告定昌公司与定南县农业和粮食局下属二级事业单位定南县农业科学研究所（以下简称定南县农科所）签订《土地使用权出让合同》，约定：定南县农科所出让70亩土地给原告定昌公司自主经营使用“农业综合开发”，期限为25年，即1997年11月18日至2023年11月18日，原告定昌公司支付出让金203274元。2009年7月29日，定南县人民政府作出定府字[2009]44号《关于实施小江-定南-细垇国防公路一期工程征地拆迁工作的请示的批复》，同意实施小江-定南-细垇国防公路一期工程征地拆迁工作，征地补偿标准按县政府第19号令执行。2012年间，因修建国防公路天花至九曲段，征用了定南县农科所土地（水田）16.62亩（含原告定昌公司租赁的土地9.8亩），支付定南县农科所土地征收款427134元、原告定昌公司60棵脐橙树补偿款6000元。原告认为，被告自2012年12月至2019年6月强行占用原告未被征用的租赁土地实施天九财政所至天九中学路面扩宽工程（属于定南-细垇国防公路中的一段），实施开河、建桥、建污水处理站、建天九镇人民政府防非洲猪瘟检查站等基建的行政行为违法，并造成原告的财物及土地租金损失，遂诉至本院，要求判如所请。另查明，赣州市中级人民法院（2018）赣07民终3604号民事判决确认：原告定昌公司与定南县农科所签订的《土地使用权出让合同》实为土地使用权租赁合同，该合同系双方真实意思表示，除租赁期限超过二十年部分无效外，其他内容不违反我国法律、行政法规的强制性规定，故应当认定有效。再查明，原告定昌公司主张的扩宽天九财政所至天九中学路面、开河、建桥、建污水处理站、建天九镇人民政府防非洲猪瘟检查站等基建工程，除建防非洲猪瘟检查站发生在2018年11月18日之后，其他均发生在之前。本院认为，赣州市中级人民法院生效民事判决确认，原告定昌公司与定南县农科所签订的《土地使用权出让合同》实为土地使用权租赁合同，原告对涉案土地的使用权期限至2017年11月18日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。因此，定昌公司就2017年11月18日之后占用涉案土地的行政行为提起行政诉讼，不是适格的原告主体。而且，原告也未能提供足够证据证明存在被告实施的具体行政行为占用涉案土地及损毁地上附作物的事实。关于原告主张被告在2012年12月至2017年11月18日期间占用涉案土地及损毁地上附作物的问题。本院认为，首先原告主张的扩宽天九财政所至天九中学路面、开河、建桥等均属于国防公路工程，被告已履行了征收补偿程序，且原告也已领取了补偿款。至于原告主张被告倒土方等其他占用涉案土地的行为，因未能提供足够证据予以证实，且被告予以否认，故本院不予采信。其次根据原告提供的《申请书》（2015年12月8日）、《关于请求解决天九镇政府不依法行政伙同三个工程队大规模非法使用法院已查封的国有土地使用权招标施工的报告书》（2015年1月31日）等证据可知，原告早于2015年就知道涉案土地被占用的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。故原告主张被告实施的扩宽天九财政所至天九中学路面、开河、建桥等基建工程占用涉案土地，于2019年11月向本院提起行政诉讼，已过行政诉讼的起诉期限。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下驳回原告江西赣南定昌农业综合开发有限公司的起诉。已预交的案件受理费50元，退还原告江西赣南定昌农业综合开发有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  李华生人民陪审员  谢远明人民陪审员  郭兴旺二〇二〇年五月二十二日书 记 员  王 卿