广西壮族自治区象州县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1322行初12号 原告：广西壮族自治区象州县石龙供销合作社，住所地：广西象州县石龙镇建设街。 法定代表人：王钰，该社主任。 委托诉讼代理人：覃陶，广西闻名律师事务所律师。 被告：象州县自然资源局，住所地：广西象州县象州镇平安大道**。 法定代表人：徐洪波，该局局长。 行政机关出庭负责人：梁伦伟，副局长。 委托诉讼代理人：蒋槐枝，象州县不动产登记中心副主任。 委托诉讼代理人：杨绍卿，广西银正（柳江）律师事务所律师。 第三人：广西子木投资管理有限公司，住，住所地：广西柳州市桂中大道南端**阳光壹佰城市广场******/div> 法定代表人：李建荣，公司董事长。 原告不服被告象州县自然资源局颁发给第三人广西子木投资管理有限公司象房权证象字第××号房屋所有权证，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月13日立案后，分别于2020年4月13日、4月14日向被告和第三人送达起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭进行了审理。原告的法定代表人王钰、委托诉讼代理人覃陶；被告象州县自然资源局的行政机关出庭负责人梁伦伟，委托诉讼代理人蒋槐枝、杨绍卿到庭参加诉讼；第三人广西子木投资管理有限公司经本院传票依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为：被告象州县自然资源局向第三人广西子木投资管理有限公司颁发象房权证象字第××号房屋所有权证，记载产权人为第三人广西子木投资管理有限公司，房屋坐落：石龙镇建设街176号12栋106，建筑面积：833.28㎡。 原告广西壮族自治区象州县石龙供销合作社诉称，一、被告颁证时未尽基本的审查义务，程序违法。第三人申请办理象州县石龙镇建设街176号12栋的产权证时一共提交了三份材料：（1）《象州县房地产所有权登记申请书》，该申请书仅在“房屋坐落处”填写了象州县石龙镇建设街176号12栋，申请人及法定代表人处盖了第三人的公章和法定代表人的印章，其余空格均空白。（2）一份《竣工验收备案表》，但实际并没有来宾市公安消除支队出具的认可文件或者准许使用文件。被告颁证的12号楼的消防验收是2016年8月5日才通过。（3）一份《象州县建设项目竣工规划验收核实证明》。被告没有按照《房屋登记办法》第九条的规定将第三人申请登记材料目录进行公示，同时在第三人没有要求的情况下，私自根据《房屋登记办法》第十条的规定按照基本单元进行登记，错误的将第三人应该回建原告的位于象州县石龙镇建设街176号12栋106号面积827.1平方米的商铺登记在第三人名下，并颁发了象房权证象字第××号房屋所有权证。二、被告程序违法，导致错误颁证，已经造成严重后果。被告将该房屋登记在第三人名下，第三人持该证两次用于银行抵押贷款，现该商铺已被象州县人民法院查封，将面临被银行起诉拍卖。三、被告知道或应该知道，第三人申请颁证的地块包括应该回建给原告的房屋和商铺在内。2012年12月28日第三人通过竞买的方式取得了象州县国土资源局挂牌出让的G（2018）18号地块的国有建设用地的使用权，而该地块属于原告所有。2013年6月6日第三人与原告签订了《回建协议书》，其中约定第三人回建给原告商铺即本案涉案房产。被告在第三人申请办证时，没有履行最基本的职责，直接损害了原告的合法利益。四、原告是在2018年8月30日才知道被告违法颁证给第三人。2018年8月21日第三人才说应该交付给原告的位于石龙镇建设街176号12栋106号的商铺，其已经登记在自己的名下且已经抵押给银行，无法为原告办理产权证。后经原告核实，原告还得知本案诉争的商铺因第三人的执行案已于2018年3月13日被象州县人民法院查封。2018年11月初原告再次到象州县房地产管理所申请查看诉争房产所有权登记情况，才发现第三人仅提供了空白的申请书，被告未经审核就为第三人办理了房屋产权证。综上所述，由于被告的颁证程序违法，导致错误颁证，给原告造成了巨大的经济损失。为此特向法院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 原告在诉讼中向本院提交了如下证据： 1、《象州县房地产所有权登记申请书》、《竣工验收备案表》、《象州县建设项目竣工规划验收核实证明》、来公消验字[2016]第0050号《建设工程消防验收意见书》，拟证明被告颁证时未尽审查义务，违反了《房屋登记办法》第九条、第十条的规定，颁证程序违法。 《地籍档案调阅意见书》、《房地产档案查档申请及查档结果证明书》，拟证明被告违法颁证行为已经造成严重后果。第三人将应该回建给原告的12#一楼的商铺登记在自己名下，且持被告颁发的象房权证象字第××号房权证分别于2015年12月29日和2017年12月20日两次将该商铺用于抵押贷款和二次抵押贷款。因第三人的执行案，应回建给原告的商铺已于2018年3月13日被象州县人民法院查封，给原告造成巨大的经济损失。 象政办发〔2012〕39号关于印发2012年石龙镇小城镇建设工作实施方案的通知，拟证明该方案是象州县人民政府审议通过的，该项目的实施涉及原告位于209国道北侧22亩用地和南侧21亩供销社房屋等拆迁改造。 象州县石龙供销合作社《关于社有资产改造开发实施方案》，拟证明2012年7月9日原告根据县府的要求，在政府、国土、住建等部门的指导下，制定了该方案，其中包括商铺和房屋回建的面积和具体位置。 5、《申请报告》及象政函〔2012〕594号《关于同意石龙供销社资产改造的批复》，拟证明原告的《关于社有资产改造开发实施方案》获得县人民政府的同意。 6、广西象州县《关于签订房屋征收补偿协议的通知》，拟证明象州县人民政府委托象州县供销联社代表政府作为甲方与原告签订房屋征收补偿协议。 7、房屋征收补偿协议、补充协议，拟证明该协议明确约定使用该宗土地的使用人必须要回建商铺和房屋给原告。 8、国有土地使用权收回合同、收条，拟证明被告依职权收回原告四宗土地的使用权，用于公开挂牌出让。 9、象政函〔2012〕923号《关于同意挂牌出让十五宗国有建设用地使用权的批复》，拟证明挂牌出让的G（2012）18号地块原为原告用地，竞买该宗地必须满足拆迁安置条件。 10、李秀花承诺书、成交确认书、公证书，拟证明第三人完全知悉竞标G（2012）18号地块必须满足原告的拆迁安置条件，特别是回建商铺和房屋的面积及位置；第三人最终成功竞标了该宗地块。 11、《国有建设用地使用权出让合同》，拟证明2013年3月15日第三人与被告签订了该合同，获取该宗土地的使用权。 12、象政发〔2012〕38号《关于对象州县十六届人民政府第七次常务会议纪要部分条文内容进行修订的通知》，拟证明原告与第三人的资产回建，被告主导该项目的始终，知道或应该知道第三人申请颁证的房屋产权证应该包括有回建给原告的商铺和房屋在内，在颁证时应该严格履行公示义务。 13、回建协议书、回建位置示意图，拟证明2012年7月9日原告根据县府的要求，在政府、国土、住建等部门的指导下，制定了《关于社有资产改造开发实施方案》，其中包括商铺和房屋回建的面积和具体位置。 14、12#楼竣工验收备案表，拟证明2018年6月28日原告收到第三人转交来的竣工验收备案表。 15、房产测绘成果报告、建设工程消防验收意见书、防雷装置验收意见书，拟证明2018年7月17日原告才收到第三人交来的这三样东西；同时证据11-13充分证实第三人一直恶意欺瞒原告，用心险恶；证明验收在2016年之后才通过。 16、地籍档、地籍档案调阅意见书2018年8月30日原告经查询得知，第三人已经将12#一楼的商铺登记在其名下。 17、（2018）桂1322执异27号执行裁定书、（2018）桂1322送1号《告知书》、象公不立字（2019）00027号《不予立案通知书》、（2019）桂1322行初23号行政裁定书。拟证明原告为了维权穷尽了力所能及的手段。 （2017）桂1322民初261号民事判决书、（2017）桂13民终1109号民事判决书、（2018）桂1322执294号执行裁定书、（2018）桂1322执294之八执行裁定书，拟证明（2017）桂1322民初261号民事判决书、（2017）桂13民终1109号民事判决书均已发生法律效力并进入执行阶段，原告通过（2018）桂1322执294号执行裁定书、（2018）桂1322执294号之八执行裁定书及以物抵债的方式实现了1,937,236.00元的债权。 查档结果证明书、象房权证象第××号房屋所有权证复印件，拟证明涉案房产已被法院查封等事实。 被告象州县自然资源局答辩称，一、登记、颁发给第三人涉案房权证依据的事实清楚。第三人通过公开招投标取得涉案项目建设用地使用权后以自己名义进行项目建设，申请办理房权证时提交土地使用权证明材料、批准建设证明材料及项目竣工验收材料等，登记部门依法据实办理。二、被告办理涉案房权证程序合法。1、按照程序，国有土地使用权人将项目建设完成后经有关单位验收合格，凭土地证及建设许可证、竣工验收材料等，向登记机构（当时称“象州县房地产管理所”）提出房权初始登记申请即可。第三人提交的申请表明确申请房屋为“象州县石龙镇建设街176号12栋”（申请书出现部分空白不足以否认其申请），同时提交了《竣工验收备案表》等材料。2、《房屋登记办法》第九条的规定，是指在办理房权登记场所，应当公示各类房权登记所需材料目录，属于提示性质，便于当事人备齐所需办证材料，原告错误理解为办理每件房权登记事项及内容都要公示。三、原告因他案责任纠纷及损失与初始登记无关。第三人违反回建协议未将涉案物业交给原告及时办理变更登记，造成在其他案件中人民法院以该物业仍属于第三人而查封，产生纠纷的责任及损失与被告无关，属于另一法律关系。综上，原象州县房地产管理所对涉案房权给予登记、发证，符合《房屋登记办法》第二十条规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告象州县自然资源局在诉讼中向本院提交了如下证据： 1、国有土地使用权证，拟证明国有土地使用权人为子木公司（房屋初始登记权利主体）。 建设用地规划许可证，拟证明国有土地使用权人为子木公司（房屋初始登记权利主体）。 建设工程规划许可证，拟证明建设单位为子木公司（房屋初始登记权利主体）。 建筑工程施工许可证，拟证明建设单位为子木公司（房屋初始登记权利主体）。 《象州县房地产所有权登记申请书》，拟证明子木公司向被告申请办理涉案房屋所有权证。 《象州县建设项目规划竣工验收核实证明》，拟证明：（1）、房屋权利主体是子木公司；（2）、建设行政主管部门对涉案项目各项验收合格情况属实的事实。 7、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》，拟证明：1、房屋权利主体是子木公司；2、记载验收手续齐备；3、建设行政主管部门同意登记备案。 第三人广西子木投资管理有限公司既无书面陈述，亦未出庭参加诉讼。 在诉讼中，本院依法调取了以下证据：1、象州县房地产所有权登记申请书；2、第三人企业法人营业执照、税务登记证等；3、象房权证象第××号房屋所有权证复印件及房屋分户平面图等。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告的质证意见为：对原告提供证据的真实性均无异议，但不同意原告的证明目的。认为原告的证据在初始登记是起不到证明作用，只在变更登记的时候起到作用。 对被告提交的证据，原告的质证意见为：对被告提供证据的真实性均无异议，但不同意被告的证明目的。原告认为被告知道或者应当知道第三人有回建房屋给原告的事实，被告没有尽到最基本的审查义务。 对本院依法调取的证据，原、被告的质证意见如下：原告对证据1有异议，认为该申请书是庭审后被告伪造，再放于卷宗；对于其他证据无异议。被告对本院依法调取的证据无异议。 第三人广西子木投资管理有限公司没有到庭参加诉讼，视为放弃对原、被告提供的证据及本院依法调取的证据进行质证的权利。 对于上述证据，本院经审核后综合认证如下：对原、被告提交的证据及本院依法调取的证据2、证据3，与本案具有关联性，且证据的来源合法，予以认定。对于本院依法调取的证据1，因该证据与原、被告在庭审前提交的同一申请书不相符，且该证据原件一直由被告控制、保管。故，本院对该证据不予采信。 经审理查明，2012年11月28日，原告与象州县供销合作社联合社签订《房屋征收补偿协议》，协议书约定，象州县供销合作社联合社征收原告位于象州县石××镇国道209线旁的房屋。其中，双方约定象州县供销合作社联合社需要回建相应的房屋给原告。 2012年11月30日象州县国土资源局（被告的前身）与原告签订《国有土地使用权收回合同》，由被告收回原告位于象州县石龙镇建设街的四宗国有划拨建设用地使用权，实施城镇改造建设。象州县人民政府象政发〔2012〕38号文第二条第3、4点明确了回建给原告的建筑面积等事项。尔后，经象州县人民政府批复同意，被告挂牌出让G（2012）18号地块，即原为原告用地，面积为22000平方米。出让用途为城镇住宅兼容批发。2012年12月26日李秀花向被告签订了承诺书，其中，承诺无偿回建一层商铺3605平方米、其他房屋3215平方米给原告。2012年12月28日李秀花竞拍得到上述宗地。2013年3月15日，被告与第三人签订《国有建设用地使用权出让合同》，出让宗地编号为G（2012）18号。（其中，该合同的第四十七条规定：本宗地2012年12月28日由李秀花竞买取得，李秀花申请将本宗地权属办至第三人名下，李秀花为该公司股东。） 2013年6月6日原告与第三人签订《回建协议书》，其中第一条约定：“北面回建一楼商铺建筑面积共1497.98㎡，分别位于5#、6#、11#全部一楼面积；回建2楼以上建筑面积共3363.72㎡，全部位于11#楼2-7层。南面回建一层商铺面积共1958.3㎡，分别位于12#楼一楼（827.1㎡）、14#-15#楼一层（673.7㎡）、16#楼（457.5㎡）。”。第三条规定：“第三人建设期为24个月（即从2013年3月1日期至2015年2月28日止）。”。第四条规定：“回建的商铺和房屋达到交付使用条件后，第三人应当书面通知原告办理交付手续”。第五条规定：“回建的6820㎡的商铺和房屋由第三人负责为原告办理《土地使用证》和《房产证》，并由第三人承担所有费用。”随后，第三人进场施工，12#楼竣工验收时间为2014年7月30日。 2014年第三人向象州县房地产管理所申请办理案涉房屋产权登记，同年10月27日该所为第三人办理了象房权证象字第××号房屋所有权证，房屋坐落：石龙镇建设街176号12栋106，建筑面积：833.28㎡。产权来源：分割。 另查明，象州县房地产管理所原系象州县行政区域范围内办理房屋登记的机构，象州县不动产登记中心成立后，该项业务由象州县不动产登记中心办理；象州县不动产登记中心系被告下属单位。 本院认为，本案系房屋行政登记纠纷，根据相关法律规定，由房屋所在地的房屋登记机构办理房屋登记。被告作为象州行政区域范围内的房屋登记机构，负有管理辖区内房屋登记工作的法定职责。 根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：被告向第三人核发涉案房屋的房屋产权证的具体行政行为是否合法。现分析如下： 一、《中华人民共和国物权法》第十二条规定：“登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人。”。 从上述法律规定得知，不动产登记工作中，不动产登记机构应当查验申请人提供的权属证明和其他必要材料，并就有关登记事项询问申请人。若申请人所提交的材料不齐全，房屋登记部门即为申请人办理房屋所有权登记手续，属于未尽到审慎审查义务。 本案现有证据显示，案涉房屋系第三人应回建给原告，但房屋登记机构却将该房屋登记在第三人名下，而第三人在向房屋登记机构申请办理房屋产权登记时，隐瞒真实情况，申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致，致使被告依据虚假的申请材料作出房屋登记。 《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第九条规定“被告对被诉房屋登记行为的合法性负举证责任。”本案中，被告为第三人办理的涉案房产产权来源记载为分割，而被告未能举证证明其依第三人单方申请颁发涉案房产权的行为符合法定情形。为此，被告应承担举证不能的后果，其颁证行为依法应予撤销。 综上所述，被告为第三人颁发象房权证象字第××号房屋所有权证，主要证据不足，缺乏必要的事实基础，且未尽到审慎注意义务，应予以撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，第五十八条之规定，判决如下： 撤销被告象州县自然资源局为第三人广西子木投资管理有限公司颁发的象房权证象字第××号房屋所有权证。 案件受理费50.00元，由被告象州县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西来宾市中级人民法院。 审 判 长  冯 楼 人民陪审员  唐汉英 人民陪审员  谭 夏 二〇二〇年五月二十九日 法官 助理  韦天文 书 记 员  黄靖华 附本案相关法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： 主要证据不足的； 适用法律、法规错误的； 违反法定程序的； 超越职权的； 滥用职权的； （六）明显不当的。 第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。