河北省张家口市万全区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0708行初1号 原告白月厚，男，1971年2月20日出生，汉族，住张家口市万全区。 被告张家口市公安局万全分局，住所地：张家口市万全区孔家庄镇滨河西路**，统一社会信用代码：11130729000926671J。 法定代表人常永红，局长。 出庭应诉负责人王强，男，1974年10月24日出生，汉族，住张家口市万全区，系该局党委委员。 委托代理人李军龙，男，1974年2月9日出生，汉族，住张家口市万全区。 委托代理人张凯旋，男，1987年9月7日出生，汉族，住张家口市万全区孔家庄镇。 原告白月厚不服被告张家口市公安局万全分局（以下简称万全分局）作出的万公（治）行罚决字（2019）0347号行政处罚决定书（以下简称《行政处罚决定书》），于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日立案后，于2020年1月9日向被告万全分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告白月厚，被告万全分局出庭应诉负责人王强，委托代理人李军龙、张凯旋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告万全分局于2019年7月19日对原告白月厚作出的万公（安）行罚决字〔2019〕0347号《行政处罚决定书》，认为“2019年07月17日09时许，张家口市公安局万全分局民警在工作中发现白月厚煽动组织多名退伍军人到张家口市退伍军人事务局、张家口市火车站非法集会。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条之规定，现决定对白月厚行政拘留十五日。” 原告白月厚诉称，我是一名转业志愿兵，1989年3月入伍，2000年4月转业，2001年12月17日才被分配到县粮食局下属一破产、半停产企业，未上一天班，未领一分工资生活费。2004年12月17日虚假安置劳动合同也到期终止，从转业至今未落实本人的身份、待遇，连本人的转业安置档案材料也被盗取倒卖了。2019年7月17日上午8点30分左右，我去了张家口市退役军人事务局，准备问询以上问题和关于60%的养老金补交等问题，在事务局等待了两小时多没人接待，因当时天在下雨，事务局没地方避雨，从事务局到市政府门厅避雨等接待，后来有一名自称市事务局的人员姓名不详，说：“你们反映的问题。我们回答不了你们只有去退役军人事务部问询”。大概是这个意思，我才去了火车站，但去了火车站不久，就在万全区粮食局副局长毕凤巍的劝说下，万全区退役军人事务局局长的劝说下，万全区安家堡乡副乡长赵万全的劝说下，坐毕凤巍的车回家了。我认为我没有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条（煽动）策划非法集会、游行示威，不听劝阻的，处十日以上十五日以下拘留，因我当时听从了领导们的劝阻和他们回家了，五十五条对本人不适用，请求万全区人民法院立案审理。依法判决：1.撤销万公（安）行罚决字〔2019〕0347号行政处罚决定书；2.诉讼费由被告承担。 原告白月厚向本院提交了证据：张家口市公安局万全分局传唤证一份，万公（治）行罚决字[2019]0347号行政处罚决定书，张家口市拘留所解除拘留证明书。 被告万全分局辩称，一、我局认定的程序合法。2019年7月17日，我局治安大队民警工作中发现：原告白月厚煽动、组织多名退伍军人到张家口市退伍军人事务局、张家口市火车站非法集会。7月19日，我局依法受理为行政案件，并依法对白月厚进行了传唤，对白月厚进行了询问，制作了询问笔录。同时，还收集了证人证言、微信聊天记录等证据，通过对相关证据进行审查，认为白月厚的行为已经违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条的规定。构成煽动、策划非法集会、游行、示威的行为，我局民警履行了处罚前告知程序，于2019年7月19日作出行政处罚决定，当场向原告送达了行政处罚决定书并由其签字确认，程序合法。二、认定的事实清楚、适用法律正确。经我局依法调查查明：2019年7月16日，原告白月厚在群名为“暖冬”的微信群里发文字“九点之前到市事务局”然后通过语音在群内说“人们能去的就去事务局”并且转发了一份倡议书。该行为直接导致了7月17日多名退伍军人去张家口市退役军人事务局、张家口市门口、沙岭子西火车站非法集会。以上事实有白月厚的陈述与申辩、证人证言、微信聊天记录等证据证实，我局认定的事实清楚。原告白月厚主观上为反映退役军人身份待遇等问题，在微信群内煽动退役军人到政府机关、公共场所聚集，客观上也导致多名退役军人到张家口市退役军人事务局、张家口市火车站非法集会。其行为构成煽动、策划非法集会、游行、示威的行为，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条之规定，对白月厚行政拘留十五日，该行政处罚决定适用法律正确。综上所述，我局依法作出行政处罚事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确。请求人民法院依法驳回原告白月厚的全部诉讼请求。 被告万全分局向本院提交了以下证据、依据： 第一组，白月厚煽动、策划非法集会案行政处罚的法律文书及内部审批表，行政处罚卷宗1-12页，证明张家口市公安局万全分局依据法律规定和法定程序对原告白月厚作出行政处罚。 第二组，一、原告白月厚的询问笔录及行政案件权利义务告知书，卷宗13-18页，证明1.我局民警依法告知白月厚享有的权利和义务；2.我局依法收集了白月厚的陈述和申辩； 二、证人刘某的询问笔录及行政案件权利义务告知书，卷宗19-24页。证明1.我局干警依法告知了证人享有的权利和义务；2.我局依法收集了证人证言；3.白月厚的违法事实。 三、证人马某的询问笔录及行政案件权利义务告知书，卷宗25-30页。证明1.我局干警依法告知了证人享有的权利和义务；2.我局依法收集了证人证言；3.白月厚的违法事实。 四、证人王某的询问笔录及行政案件权利义务告知书，卷宗31-36页，证明1.我局干警依法告知了证人享有的权利和义务；2.我局依法收集了证人证言；3.白月厚的违法事实。 五、证人张某的询问笔录及行政案件权利义务告知书，卷宗37-40页，证明1.我局干警依法告知了证人享有的权利和义务；2.我局依法收集了证人证言；3.白月厚的违法事实。 六、微信聊天记录，卷宗41-42页，证明原告白月厚在群名为“暖冬”的微信群内煽动、策划非法集会的违法事实。 七、白月厚的户籍证明信，卷宗43页，证明白月厚的身份信息和居住地详址，其居住于孔家庄镇。 经庭审质证，原告白月厚对被告万全分局提供的证据，提出如下质证意见： 对第一组证据，被告是否有执法权，对该证据原告不认可，被告是在充当不法分子的保护伞。对第二组第一份证据，被告讯问过我，告诉我有陈述、申辩的权利，被告说我转发了倡议书，里面没有具体内容。其他没意见。对第二组第二份证据，我没有组织刘某去上访。讯问笔录里说的不是事实。我们是合理合法的反映问题，没有煽动。我不认可该份证据。对第二组第三份证据，该证人证言对我不能作为证据。对第二组第四份证据，该份证据说的不是事实，我对该证据不认可。对第二组第五份证据，我对该份证据不认可。对第二组第六份证据，该证据严重侵犯个人隐私权，该证据违法。对第二组第七份证据，我的身份信息对，被告有没有我的授权书，他们的程序违法。 被告万全分局对原告白月厚提供的证据，提出如下质证意见：对传唤证以及行政处罚决定书无异议，对市拘留所的解除拘留证明，证明原告被拘留过，被告无异议。 本院对上述证据认定如下：对被告万全分局提供的证据，原告白月厚虽提出异议，但其未能提供相反的证据予以反驳，合议庭认为被告万全分局提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联，予以采信。 对原告白月厚提供的证据，被告均无异议，本庭予以认定。 经审理查明，2019年7月16日，白月厚在微信群中发布倡议书，“各位志愿兵士官群体，面对维权目前现状，至今也未把咱们的待遇落实到位，从去年下半年至今，未有任何大的突破，鉴于此，订于2019年7月17日星期三去市军人事务局，进行洽谈对接，望各位新老战友到时参加，主要议题养老金问题，志愿兵士官待遇问题。志愿兵士官群委2019年7月13日发”，并于2019年7月17日与多名退伍军人到张家口市退役军人事务局、张家口市门口及沙岭子西火车站集会。被告万全分局于2019年7月19日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条的规定，对原告白月厚行政拘留十五日。 以上事实，有本院认定的证据以及庭审中当事人的陈述证实，本院予以确认。 本院认为，我国宪法规定，公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。根据集会游行示威法的规定，举行集会必须依照法律规定向主管机关提出申请并获得许可。本案原告白月厚及多名退役军人到退役军人事务局、张家口市人民政府、沙岭子西火车站进行集会，其未向主管机关提出申请也未经批准，构成非法集会。白月厚在微信群中发表的倡议书言辞过激，且有多名退役军人附和其倡议参加非法集会，原告的行为构成煽动。被告万全分局根据查明的事实，在履行了相关程序后，对白月厚作出万公（安）行罚决字〔2019〕0347号行政处罚决定。该决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。因此对原告白月厚要求撤销被告万全分局作出的万公（安）行罚决字〔2019〕0347号行政处罚决定的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告白月厚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告白月厚负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  常鸿明 人民陪审员  郭玉萍 人民陪审员  王晓芳 二〇二〇年五月十一日 书 记 员  王思雯 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。