贵州省贵阳市南明区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔0102民初2140号 原告：宋某某，女，1960年2月7日出生，汉族，住贵阳市南明区。 原告：宋某某，女，1962年11月26日出生，汉族，住贵阳市南明区。 原告：宋某某，女，1965年9月1日出生，汉族，住贵阳市南明区。 共同委托代理人：田科，河南宇洋律师事务所律师（特别代理）。 被告：贵阳市南明区永乐乡某某民委员会，地址在贵阳市南明区永乐乡柏杨村。 法定代表人：罗希玉，职务主任。 委托代理人：张丽，贵州知合律师事务所律师（特别代理）。 第三人：彭某某，男，1952年3月1日出生，汉族，住贵阳市南明区。 第三人：宋某某，女，1955年1月23日出生，汉族，住贵阳市南明区。 共同委托代理人：左润，贵州恭信律师事务所律师（特别代理）。 原告宋某某、宋某某、宋某某与被告贵阳市南明区永乐乡某某民委员会、第三人彭某某、宋某某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年2月25日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宋某某、宋某某、宋某某及委托代理人田科，被告贵阳市南明区永乐乡某某民委员会的委托代理人张丽，第三人彭某某、宋某某的委托代理人左润到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋某某、宋某某、宋某某向本院提出诉讼请求：1、判令被告与第三人连带支付原告土地补偿款793077.03元；2、诉讼费由被告承担。事实与理由，原告与第三人宋某某系姐妹关系，第三人彭某某与宋某某系夫妻关系。2016年，原告与第三人宋某某共同承包的土地23.2305亩土地被征用，因双方对征地补偿款的分配不能达成一致，为此原告曾向法院起诉第三人。经法院判决仅认定双方承包的10.2117亩土地为承包地，相应的补偿款由原告与第三人共五人享有。另13.0188亩土地，法院认定属于集体荒地性质，相应的补偿款由村集体决定分配。判决生效后，被告将有争议的13.0188亩土地补偿款全部发给了第三人。原告认为被告与第三人的行为严重侵犯了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，故向法院起诉。 被告贵阳市南明区永乐乡某某民委员会辩称，一、被告并非适格的主体，因被告并非征收单位，仅是代收代发补偿款，原告起诉被告并不适格；二、本案中相应的补偿款，被告已全部支付给了原告及第三人。原告主张被告支付补偿款，没有事实及法律依据，请依法驳回原告诉请。 第三人彭某某、宋某某辩称，本案中原告的诉请已在前案中提出过，原告的起诉涉嫌违反一事不再理的原则。本案中双方争议土地，已经法院判决认定属于荒地，被告根据分配方案及谁开荒谁受益的原则，将征地补偿款支付给第三人并无不当。第三人对原告并无侵权行为，同时三原告属于外嫁女，且已取得了相应的补偿款。故对原告诉请第三人不能同意，请法院依法判决。 本院经审理认定事实如下：原告宋某某、宋某某、宋某某与第三人宋某某系姐妹关系，第三人彭某某与宋某某系夫妻关系，双方生有一女彭松兰，生有一子彭松林。原告与第三人均系贵阳市南明区永乐乡柏杨村村民。1988年8月，第三人彭某某从贵阳市乌当区人民政法取得了《土地承包使用证》，该证载明户主彭某某，现有人口7人，承包土地人口5人，承包面积7.1亩。1998年3月，第三人宋某某与贵阳市乌当区人民政府签订《土地承包合同书》，户主变更为宋某某，载明人口4人，承包土地面积仍为7.1亩。2012年，宋某某、宋某某曾向本院起诉宋某某要求返还土地等。2015年6月12日，本院作出（2015）南民初字第86号民事判决书，判决：宋某某户所承包的位于贵阳南明区亩土地为宋某某、彭某某、宋某某、宋某某、宋某某5人共同承包，各享有五分之一的份额。2016年贵州双龙航空港经济区因开发需要，要对包括本案涉案土地在内的被告贵阳市南明区永乐乡某某民委员会的相关土地进行征用。在征用过程中，经贵阳市新友苑土地开发有限公司测量，宋某某户土地实测面积为23.2305亩。因宋某某、宋某某与第三人对征地补偿款的分配问题不能达成一致，遂向本院起诉，请求：确认宋某某户下承包地23.2305亩的征地补偿款约2276589元归宋某某、彭某某、宋某某、宋某某、宋某某5人各享有五分之一份额。同年11月22日，本院作出（2016）黔0102民初5267号民事判决书，判决：一、宋某某户下7.1亩承包地的耕地补偿款、双龙区先导区域补偿费共计663850元归宋某某、彭某某、宋某某、宋某某、宋某某共同享有，各占五分之一份额；二、驳回宋某某、宋某某的其余诉讼请求。在该案宣判前，宋某某、宋某某曾向贵阳市南明区永乐乡人民政府申请，要求变更宋某某名下土地承包证土地使用面积。2017年10月，贵阳市南明区永乐乡人民政府作出书面答复，称：一、1998年南明区柏杨村委会与彭某某、宋某某签订的《土地承包合同》真实、合法、有效；二、荒地面积不属于依法发包的土地，承包人对该部分土地不享有承包经营权；三、对两人要求对荒地变更为承包地的要求，政府不予支持。宋某某、宋某某对本院的（2016）黔0102民初5267号民事判决不服，向贵阳市中级人民法院提起上诉。2017年3月13日，贵阳市中级人民法院作出（2017）黔01民终236号民事判决书，判决：一、维持本院（2016）黔0102民初5267号民事判决第二项；二、变更（2016）黔0102民初5267号民事判决第一项为：宋某某户下的承包地的耕地补偿款、双龙区先导区域补偿费共计954793.95元，归宋某某、彭某某、宋某某、宋某某、宋某某共同享有，各占有五分之一的份额。在该判决书中明确开荒土地不属于依法发包土地，承包人对该部分13.0188亩土地并不享有土地的承包经营权。对应的征收款不属于本案的分配范围，应由村集体经济组织决定处理。双方争议的23.2305亩土地当中，10.2117亩土地对应的土地征收款属于本案承包经营权共有人的分配范围。同年11月29日，宋某某、宋某某因对贵阳市南明区永乐乡人民政府的答复不服，向贵阳市南明区人民政法申请行政复议，请求：1、撤销贵阳市南明区永乐乡人民政府作出的答复“对柏杨村村民宋某某、宋某某请求变更承包面积、重新予以发证的答复”；2、责成贵阳市南明区永乐乡人民政府对宋某某户下土地承包经营权证上载明土地的四至界限进行实地查看、测量，并将测量结果报请原发证机关办理变更手续，同时予以重新发证并在农村土地承包经营权证登记簿上记载。2018年2月27日，贵阳市南明区人民政府作出南府行复决字（2018）4号行政复议决定书，认为贵阳市南明区永乐乡人民政府在答复中，对宋某某户下实际承办土地面积，主要事实答复不清，与贵阳市中级人民法院（2017）黔01民终236号民事判决书认定的事实不符。宋某某、宋某某的第二个复议请求不属于行政复议的范围，不予审理。最后作出撤销贵阳市南明区永乐乡人民政府对柏杨村村民宋某某、宋某某请求变更承包面积、重新予以发证的答复，责令贵阳市南明区永乐乡人民政府在60日内重新作出答复。同年6月15日，贵阳市南明区永乐乡人民政府再次对宋某某、宋某某作出答复，称：本案中超出承包土地登记范围的土地即《土地调查勘测登记表》丈量的3.117亩土地和16.1305亩荒地，3.117亩土地既不是荒地，也不能完全等同于农村承包责任地，而是村委会认可具有经营性质，符合责任地征收补偿条件的土地。故对宋某某、宋某某要求将荒地变更登记为承包责任地的请求，政府不予支持。收到该答复后，宋某某、宋某某、宋某某不服，于2019年4月9日向贵阳市白云区人民法院提起行政诉讼，请求：依法撤销贵阳市南明区永乐乡人民政府于2018年6月15日作出的《关于柏杨村委会宋某某、宋某某行政复议申请的再次答复》。同年6月20日，贵阳市白云区人民法院作出（2019）黔0113行初150号行政裁定书，认为宋某某、宋某某、宋某某的起诉，不符合行政诉讼的受理条件，故裁定驳回宋某某、宋某某、宋某某的起诉。收到裁定书后宋某某、宋某某、宋某某不服，向贵阳市中级人民法院提起上诉。同年10月23日，贵阳市中级人民法院作出（2019）黔01行终375号行政裁定书，认为宋某某、宋某某、宋某某与宋某某、彭某某之间的土地征收款分配纠纷，已经该院审理后于2017年3月13日作出（2017）黔01民终236号民事判决，该判决认定双方争议的23.2305亩土地当中的10.2117亩土地为双方当事人共同承包的土地，该部分的征收补偿款由双方当事人按比例分配，双方争议的剩余13.0188亩土地属于集体荒地性质，相应的补偿款应由村集体决定分配。现宋某某、宋某某、宋某某向永乐乡政府申请土地确权，缺乏基本事实依据。故裁定驳回宋某某、宋某某、宋某某的上诉，维持原裁定。该裁定书生效后，宋某某、宋某某、宋某某又再次起诉来院，提出如前诉请。 另查，贵阳市中级人民法院（2017）黔01民终236号民事判决书生效后，被告贵阳市南明区永乐乡某某民委员会已按判决将宋某某、宋某某、宋某某与宋某某、彭某某名下的征地补偿款支付给了上述五人，同时将双方争议的剩余13.0188亩的土地征收补偿款全部支付给了宋某某、彭某某。另被告曾于2016年7月24日作出《柏杨村被征用土地使用权认定及补偿款分配方案》。2017年6月24日，被告又作出《柏杨村无证现状耕地面积认定及补偿分配补充办法》。2018年7月20日，贵阳市南明区永乐乡司法所曾组织本案双方当事人针对双方争议的荒地补偿款分配问题调解，但双方未能达成协议。 上述事实，有当事人陈述，原告提交的身份证、《农村承包土地基本情况登记》、《柏杨村被征用土地使用权认定及补偿款分配方案》、土地补偿金额表、土地调查勘测登记表、法院判决书、《对柏杨村村民宋某某、宋某某请求变更承包面积、重新予以发证的答复》、《关于柏杨村委会宋某某、宋某某行政复议申请的再次答复》、行政复议决定书、行政裁定书、调解笔录、及被告提供的《柏杨村无证现状耕地面积认定及补偿分配补充办法》、法院判决书、土地补偿交接清单等证据在案佐证。复经庭审核实、质证，予以确认。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，原告主张被告及第三人支付的土地补偿款793077.03元，系针对双方有争议的13.0188亩土地提出的。根据法院生效判决书、裁定书，已确认双方争议的13.0188亩土地属于集体荒地性质，相应的补偿款应由村集体决定分配。现村集体已将上述争议土地的征地补偿款分配给了第三人，在村集体的上述分配决定未被依法撤销的情况下，原告起诉请求被告及第三人向其支付征地补偿款，没有相应的事实及法律依据。故对原告诉请，依法不予支持。如原告对村集体的分配决定有异议，可依法向有关部门反映解决。另对第三人关于原告起诉属于重复起诉的主张，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释，第二百四十七条：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。”之规定，原告的起诉因不同时符合上述条件，并不符合重复起诉的构成要件。故对第三人该主张，不予采信。另原告向本院提出的调查申请，与本案的处理无直接关系，故不予准许。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告宋某某、宋某某、宋某某对本案的全部诉讼请求。 案件受理费5865元（已减半），由原告宋某某、宋某某、宋某某承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵阳市中级人民法院。 审判员  刘军 二〇二〇年五月十九日 书记员  王欢