广西壮族自治区北海市银海区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0503行初64号 起诉人：李丽琍，女，1963年3月26日出生，汉族，住湖北省武汉市青山区。 被起诉人：中国人民银行北海市中心支行。住所：北海市四川路**。 法定代表人：周善宝。 本院于2020年5月18日收到起诉人书面起诉状。起诉人向本院提出诉讼请求：请求被告依法撤销编号：[2019]年第17号《举报答复意见书》。事实与理由：关于北海石基非法扣划原告资金239998.5元的资金问题，原告在2019 年3月通过邮政MES顺丰快递邮寄举报信给被告，希望被告依法检查处理。原告举报人于2019年3月28日收到编号为：[2019]年第17号的《举报意见答复书》，被告《答复意见书》内容与原告举报资金被北海石基信息技术有限公司（以下简称石基）非法扣费没有法定关联，由于被告答复意见没有依执法检查程序取得石基合法经营的银行原始扣款凭证证据的支持，答复多处严重失实，和原告要求调查资金损失的“非法扣费举报线索”毫无关联，极不负责。被告人行北海中心支行答复，并未查明石基非法扣划原告资金的实际情况，对石基如何违法违规，支付过程采用何种技术手段，涉及具体法律及法规的条款。关于违规行为，却以“等违规的问题”，一笔带过而结束，对石基扣划原告资金未经原告纸质授权允许，商户与原告付款人没有任何纸质协议，也没有任何合法关联关系，石基发起的代扣事实无任何的法律关系，违反人总行令[2010]第2号，银发[2017]281号文等等（略）法规的违法行为，对于原告向被告举报石基违法事实是否有处理意见《答复意见书》只字不提。对于依据现有的被告颁发的《支付业务许可证》的拥有者石基经营是否依法依规，基于法律法规的明确规定以及行政监管机关的专业判断。含糊其辞，此不明确的执法检查处理意见，严重违反了《中国人民银行执法检查程序规定》。对被告《答复意见书》回复的石基违反的“等违规的问题”，作为非专业银行工作人员举报人即本案的原告来说，并不知道“等违规的问题”，包含着何种违规行为，对该不明确“等违规的问题”，的违规行为不予处理，是否说明执法检查无法进行,被告与石基具有重要的利害关系,作为行政监督的主管部门，作为法规的实施者和特许经营牌照的行政监管者，对于财产受到侵害的举报人的举报，不进行执法检查监督处理，玩忽职守的行政行为，严重的侵害了举报人合法权益。举报人依据石基提供接口的“恩正金业”网站投资转账程序，石基运用何种技术手段，在举报人不知情的情况下，暗中将举报人钱款，以“消费”名义，依据现有的人民银行颁发“支付业务许可证”，以合法手段掩盖非法目的实施专业化技术，将本239998.5元支付划转到其公司广州八九信息科技有限公司的支付账户的，又通过其商户支付指令，支付到其他方结算账户中，原告举报人并没有该公司及其他结算账户实际网络消费，原告和收款人（商户）也没有任何纸质消费协议，本人的银行流水“消费”纯属虚假交易行为=被告“答复意见书”中对有“关事项进行了核实”“广州八九信息科技有限公司”是石基的特约商户，但“答复意见书”中并未见石基向该公司对公账户转账及其他结算账户的银行原始凭证。广州八九信息科技有限公司（1、石基提供的商户业务员叶桂宝联系不上，2、广州八九信息科技有限公司据当地工商及税务部门也都无法联系到），石基的特约商户广州八九信息科技有限公司无资金、无场地、无机构的“三无”企业，被告是怎么经“核实的”,被告的“核实”就是被举报人石基的口述么,被告是国家的行政部门，公务员吃着国家的俸禄，干着给石基洗钱卖力隐瞒的工作，充当其保护伞，这在当今的政治气候下，说得过去混的长久么,被告觉得这样的不启动执法检查程序的“核实”答复是否能够代表“国家的中国人民银行北海中心分行”并且基于“人总行制定的法规”的许可,关于石基扣划本人资金是否具有违法违规行为，关于被告239998.5元支付行为，是否是为非法交易平台提供支付结算行为，关于举报人的钱款是否通过其支付通道，，支付到了非法网站交易平台,在支付过程中，获取支付服务费是多少,该部分的收入是否合法,是否依据相关法规作出了行政处罚,在《举报答复意见书》并没有详细说明。被告无视举报人的举报要求，其作为国家行政执法机关违法执法，严重侵害了举报人的合法权益，本应该依据举报人提供的线索，说明依法处罚或者不予处罚迅付的事实凭证和法律依据，被告人行北海中心支行的举报答复并没有详细告知。依据被告《举报答复意见书》所述：“有关资金赔付的诉求，应通过司法诉讼途径或自行协商解决，对于涉嫌违法犯罪行为，应向公安机关报案处理。举报人可以直接向公安机关举报反洗钱活动。”从该答复所述中，足以看出被告中国人民银行北海中心行，不履行法定职责、不作为，举报人向被告举报人石基在现有的《支付业务许可证》支付过程中的违法线索，被告作为行政许可主管单位，本应依据执法检查程序规定，依法就举报人提供的线索组织实施执法检查，依法调查，取证，如果发现涉嫌犯罪的行为的，就应当依据法律程序由人行北海中心支行向权属司法机关提供线索，移交犯罪行为的证据，履行自己属地监管职责，而并不是举报人另行举报。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。行政行为是指行政机关履行行政管理职责而实施的行为。本案中，被起诉人中国人民银行北海市中心支行于2019年3月28日作出《举报答复意见书》[编号：（2019）年第17号]，《举报答复意见书》只是对起诉人提出的问题进行答复，该行为不是具体的行政行为，本案不属于《中华人民共和国行政诉讼法》所规定的受案范围，故不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条所规定的受理条件。 综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第四十九条的规定，裁定如下： 对起诉人李丽琍提出的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院。 审 判 长 陈邕凌 审 判 员 吴 军 审 判 员 张 婷 二〇二〇年五月二十五日 法官助理 沈星辰 书 记 员 骆亭君 附本裁定引用的法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。