安徽省安庆市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖08行终50号 上诉人（一审原告）聂炳焰，男，1963年1月20日出生，汉族，住安徽省潜山市。 被上诉人（一审被告）潜山市人民政府，住所地安徽省潜山市潜阳路**。 法定代表人梅耐雪，市长。 委托代理人王余应，潜山市司法局副局长。 委托代理人张树彬，安徽天柱律师事务所律师。 被告潜山市农业农村局，住，住所地安徽省潜山市舒州东路**/div> 法定代表人金泉水，局长。 委托代理人邹祥，该局总农艺师。 委托代理人余喜，安徽天柱律师事务所律师。 上诉人聂炳焰因诉潜山市人民政府、潜山市农业农村局农村土地承包经营权登记一案，不服安徽省望江县人民法院（2019）皖0827行初88号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 聂炳焰一审起诉称：两被告颁发给聂咸胜的《农村土地承包经营权证》错误，致使其承包的1亩田被登记到聂咸胜名下，故诉至法院，请求撤销两被告确权给聂咸胜的《农村土地承包经营权证》173号田面积1亩，并将该地块重新确权给原告名下，并承担本案诉讼费用。 一审法院经审理查明：聂咸胜的《农村土地承包经营权证》与原告的《农村土地承包经营权证》系同时颁发的，是由整个生产组统一领，统一发的。2016年端午节的时候，原告知道了被告为聂咸胜颁发了《农村土地承包经营权证》且知道这一行政行为的内容。原告诉称“被告从登记到为聂咸胜颁发《农村土地承包经营权证》的时候，我就知道被告登记错了，他把我的172号田面积一亩登记到聂咸胜的证上。”原告于2018年10月15日向潜山市人民法院具状，诉请撤销聂咸胜、聂结才二户的《农村土地承包经营权证》。潜山市人民法院作出（2018）皖0824行初37号文书，请示安庆市中级人民法院将此案提级管辖或指定管辖。安庆市中级人民法院于2018年10月23日作出（2018）皖08行辖96号裁定，裁定由一审法院管辖。该院收到安庆市中级人民法院移送的案卷材料后，经审查，认为原告的诉讼请求不具体，事实与理由比较混乱，并向其书面指导和释明。2018年11月24日，原告将诉讼请求修改为“1.撤销两被告确权给聂咸胜的《农村土地承包经营权证》173号田面积1亩，并将该地块重新确权给原告名下。2.判令被告承担诉讼费用。”该院以原告重复起诉为由，于2018年12月28日作出（2018）皖0827行初28号行政裁定，裁定驳回原告起诉。原告收到裁定后上诉，安庆市中级人民法院作出（2019）皖08行终43号行政裁定“一、撤销望江县人民法院（2018）皖0827行初28号行政裁定；二、本案指令望江县人民法院继续审理。”该院于2019年7月2日立案后，继续审理此案。 一审法院认为：关于被告潜山市农业农村局是否是本案适格被告的问题。根据《农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”本案中，涉案的《农村土地承包经营证》系被告潜山市人民政府颁发的。被告潜山市农业农村局虽不是颁发农村土地承包经营权证的行政机关，但其负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。故其作为被告亦属于主体适格。 关于本案原告的起诉是否超过起诉期限的问题。根据法律规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼应当符合法定的起诉条件，应当在法定的起诉期限内提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号，自2018年2月8日施行）第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。此前，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号，已废止）第四十一条第一款对此种情形起诉期限的规定从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过两年。根据上述司法解释的规定，如果行政行为作出于2018年2月8日之前，原告的起诉发生在2018年2月8日之后，如起诉日距离行政行为作出日已经超过两年的，应视为其超过起诉期限。具体到本案，原告在2016年端午节（2016年6月）的时候，知道了被告为聂咸胜颁发了《农村土地承包经营权证》且知道这一行政行为的内容。2018年10月15日，原告向潜山市人民法院起诉潜山市人民政府和潜山市农业农村局，潜山市人民法院认为案件案件不宜由潜山市人民法院审理，报送安庆市中级人民法院指定管辖，安庆市中级人民法院指定由该院审理，聂炳焰于2018年10月15日向人民法院起诉已经超过两年起诉期限，据此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告聂炳焰的起诉。 聂炳焰上诉称：潜山市在2014年农村土地承包经营权登记发证工作中存在他人代为填写表格、不经本人签字、统一领发权证情况。上诉请求：撤销两被上诉人确权给聂咸胜的《农村土地承包经营权证》173号田面积1亩,并将该地块重新确权上诉人名下,两被上诉人承担诉讼费用。 潜山市人民政府答辩称：一、一审法院认定上诉人起诉超过起诉期限，事实清楚，适用法律正确。二、答辩人颁发给聂咸胜户农村土地承包经营权证有充分的事实依据且符合法律和政策规定。上诉人与聂咸胜户争议的地块，其地名及编号分别为河坝边田3408241002043100172号（以下简称聂炳焰00172号）、河坝边田3408241002043100173号（以下简称聂咸胜00173号）。二户田块南北相连，北为聂炳焰00172号田，南为聂咸胜00173号田。聂咸胜00173号田原为聂结才（上诉人之兄）八十年代分得，聂结才河坝边田3408241002043100175号（以下简称聂结才00175号）的一部分八十年代系聂咸胜分得。因上诉人兄弟俩经常为中间田埂除草皮发生矛盾，聂咸胜为缓和上诉人兄弟矛盾将自己的田（即现河坝边田3408241002043100175号中的一部分）与聂结才的田（即现河坝边田3408241002043100173号）进行了互换。而无论是互换前还是互换后，其与上诉人相邻的田埂始终未作变动。答辩人依据2012年10月航拍图，委托第三方于2014年11月对聂咸胜户的承包田块进行了实地调查，形成了《承包地块调查表》，聂咸胜户在该表上签名确认；2015年2月聂咸胜户又在《农村土地承包经营权公示结果归户表》上再次签名确认；2015年4月20日聂咸胜户与发包方签订《农村土地承包合同书》。答辩人依据前述事实对聂咸胜户进行农村土地承包经营权登记，完全符合《农村土地承包法》及安徽省实施《农村土地承包法》办法的规定。三、答辩人颁发聂咸胜户的农村土地承包经营权证，程序合法。综上，请求法院维持一审裁定，驳回上诉人请求。 潜山市农业农村局答辩称：一、一审法院认定上诉人起诉超过起诉期限，事实清楚，适用法律正确。二、答辩人在潜山市人民政府颁证程序中履行了审核的职责。在潜山市人民政府颁证程序中，先是由承包户申请，再是开展调查。三是初审，发包方将聂咸胜户申请及承包户确认的《承包地块调查表》以及《农村土地承包经营权公示结归户表》和承包合同等材料报梅城镇人民政府初审。2015年7月20日梅城镇人民政府出具初审“同意”的意见并签章确认。四是审核，梅城镇人民政府将聂咸胜户通过初审的材料报给答辩人审核，答辩人于2015年7月28日审核通过后依法编制了《农村土地承包经营权证登记簿》，并报送潜山市人民政府，最后由潜山市人民政府颁发《农村土地承包经营权证》。故，答辩人在颁证程序中依法履行了审核的职责。综上，请求法院维持一审裁定，驳回上诉人请求。 本院认为：上诉人聂炳焰起诉请求撤销潜山市人民政府颁发给聂咸胜户173号田的农村土地承包经营权证，从一审法院2019年9月27日的庭审笔录和2019年12月23日的谈话笔录内容来看，上诉人在2016年端午节（2016年6月9日）已经知道其诉请撤销的农村土地承包经营权证的内容，依据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定,上诉人应当从知道该颁证行为内容之日起2年内向法院起诉，即上诉人应在2018年6月9日前提起诉讼，否则超过法定起诉期限。本院（2019）皖08行终43号行政裁定反映，上诉人聂炳焰曾于2018年7月27日向潜山市人民法院提起行政诉讼，后因诉讼请求不明确，在潜山市人民法院的指导下撤回起诉，明确诉讼请求后于2018年10月15日提起本次诉讼,该明确诉讼请求的时间应当不计算在起诉期限内。但即使扣除该时间，上诉人的起诉亦已超过2年的法定起诉期限。一审法院驳回上诉人的起诉正确，一审裁定依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 李 明 审判员 徐珂可 审判员 刘 鑫 二〇二〇年五月六日 法官助理储芳龄 书记员王岚 附：适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；