广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）粤71行初27号原告：梁惠玲等111人（系东莞市***********民小组、裕和村民小组、新兴村民小组村民，具体名单附后）。诉讼代表人：梁桂枝，男，汉族，19**年*月*日出生，公民身份号码441************352，住广东省东莞市*************。诉讼代表人：陈玉兰，女，汉族，19**年*月*日出生，公民身份号码441************385，住广东省东莞市*************。诉讼代表人：郭文仔，男，汉族，19**年*月*日出生，公民身份号码442************35X，住广东省东莞市***********。被告：广东省自然资源厅，住所地广东省广州市天河区********。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：何隐亭，该厅工作人员。委托代理人：蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。原告梁惠玲等111人诉被告广东省自然资源厅（以下简称省资源厅）行政复议一案，本院立案后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告梁惠玲等人诉称，被诉复议决定认定原告的复议申请不属于行政复议受理范围错误，具体理由：一、原告村干部代表、沙头村干部代表于1991年1月19日在长安镇政府、东莞市国土局干部见证指界核定界址为按历史的“龙涌河中心线为界”，龙涌河东面土地属原告新民三村集体所有，龙涌河西面土地属沙头村集体所有，共同作出了《土地权属界线核定书》，以此作为双方的权属依据，东莞市自然资源局据此登记记载事项准确，该核定书合法有效。上述龙涌河东面的430亩土地，除政府征收的外，只余下70亩由原告三村使用至今，属原告所有。二、新民居委会和沙头居委会于2011年3月20日共同作出的《土地权属界线核定书》（编号CA50）为非权利人之间的确址行为，改变了原界址线，亦未经土地行政主管部门盖章，沙头居委会侵犯了原告所在村民小组的70亩土地。东莞市自然资源局的《回复》述明该核定书属于土地争议双方自愿指认核定界址，并非土地确权登记本身，不存在土地登记簿记载事项错误情况。但该答复并未明确《土地权属界线核定书》（编号CA50）无效，其登记第三人土地的行为无效，被告应予复议并确定该核定书无效。三、《土地权属界线核定书》（编号CA50）已侵犯了原告所在村民小组的70亩土地，对原告的权利义务产生严重影响，被告以《回复》行为对原告权利义务不产生实际影响不予受理复议错误。综上，请求撤销被诉复议决定，责令被告受理复议并承担本案诉讼费用。被告省资源厅答辩称：一、被诉复议决定程序合法。二、该厅作出的驳回行政复议申请决定,查明事实清楚、证据充分，适用依据正确。参照《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发(2011)178号）“二、依法依规开展农村集体土地确权登记工作……农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线访议书等地籍调查结果；法律、法规等规定的其他文件等”的规定，涉案核定书是作为农村集体土地确权登记依据的文件资料，是长安镇沙头社区居民委员会和东莞市长安镇新民社区*民委员会就各自集体土地归属分界达成的一致意思表示，并非土地管理部门对土地确权登记的行为本身，并非由国土部门或其他行政机关作出的行为，从性质上不属于行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的行政复议受案范围。综上所述，请法院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审查，原告等人就涉案土地，以基本相同的事由先后于2018年6月、2019年7、8月向东莞市自然资源局及有关机关邮寄举报及控告材料，举报涉案土地被他人以《土地权属界线核定书》（编号：CA50）为依据违法侵占。东莞自然资源局先后作出东国土地资（执法）函（2018）7之2号《复函》、东自然资（执法7）函（2019）12号《回复》。东自然资（执法7）函（2019）12号《回复》的主要内容为：该地块于2011年3月20日，长安镇沙头社区居民委员会与新民社区居民委员会就双方权属界线经过勘界签订《土地权属界线核定书》（编号：CA50），确定双方村级界线（含来信中提到位置），该局根据有关规定于2012年12月对涉案土地颁发集体土地所权证，土地所有权人为东莞市长安镇沙头股份经济联合社农民集体，不涉及举报人所称三村土地。根据有关法律规定，权利人及利害关系人认为登记记载事项错误的，可提交相关材料申请更正登记、异议登记或直接向人民法院提起诉讼。原告等人以涉案土地属于新民居委会下属的禄和村、裕兴村、新兴村三村民小组所有为由，分别针对东自然资（执法7）函（2019）12号《回复》、《土地权属界线核定书》（编号CA50）向被告申请行政复议，请求确认《土地权属界线核定书》（编号CA50）无效、撤销涉案《回复》。对于请求确认《土地权属界线核定书》（编号CA50）无效的复议申请，被告经审查后作出粤自然行复（2019）439号《行政复议决定书》，以涉案《土地权属界线核定书》（编号CA50）系新民居委会和沙头居委会就各自集体土地归属分界达成的一致意思表示，并非土地管理部门对土地确权登记行为，不属于行政复议受案范围为由，驳回了原告的复议申请。另查，以原告陈玉兰、梁桂枝为代表的禄和村、裕兴村、新兴村三村民小组100位村民，已就《土地权属界线核定书》（编号CA50）向属地人民法院提起行政诉讼，案经一、二审，东莞市中级人民法院已作出生效行政裁定，认定该核定书不属于行政行为，不属于行政诉讼受案范围。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”本案中，涉案《土地权属界线核定书》（编号CA50）系新民居委会和沙头居委会就各自集体土地归属分界达成的一致意思表示，并非土地管理部门作出的土地确权登记行为或其他行政行为。原告对该核定书不服，请求确认无效，不属于行政复议受理范围，亦不属于行政诉讼受案范围。被告对原告请求确认核定书无效的复议申请，作出的被诉驳回行政复议申请决定，对原告的权利义务不产生实际影响。原告提起本案之诉，不符合法定起诉条件。对涉案土地登记不服或认为涉案土地存在权属争议，应依法定途径救济。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告梁惠玲等111人的起诉。原告预交的诉讼费50元，在本裁定生效后予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年五月十二日法官助理 王 石书 记 员 梁绮琪附原告名单：1、梁惠玲，女，汉族，1965年7月8日出生，公民身份号码442************369，住址广东省东莞市************。2、霍胜根，男，汉族，1965年2月22日出生，公民身份号码442************377，住广东省东莞市************。3、霍家欣，女，汉族，1989年10月2日出生，公民身份号码441************366，住址广东省东莞市************。4、陈嘉丽，女，汉族，1989年11月5日出生，公民身份号码441************364，住广东省东莞市**************。5、郭桂琼，女，汉族，1966年4月27日出生，公民身份号码442************367，住广东省东莞市**************。6、陈金水，男，汉族，1956年7月1日出生，公民身份号码442************355，住广东省东莞市************。7、陈润娣，女，汉族，1967年9月26日出生，公民身份号码442************405，住广东省东莞市************。8、冯妹仔，女，汉族，1942年12月29日出生，公民身份号码442************36X，住广东省东莞市***********。9、冯长好，女，汉族，1965年9月14日出生，公民身份号码440************107，住广东省东莞市***************。10、陈贵兴，女，汉族，1951年10月15日出生，公民身份号码442************360，住广东省东莞市**********。11、霍洪福，男，汉族，1953年11月10日出生，公民身份号码442************351，住广东省东莞市**********。12、邓惠平，女，汉族，1982年2月4日出生，公民身份号码441************547，住广东省东莞市***********。13、陈转好，女，汉族，1936年5月3日出生，公民身份号码442************361，住广东省东莞市***********。14、郭锦培，男，汉族，1953年10月2日出生，公民身份号码442************376，住广东省东莞市************。15、梁月明，男，汉族，1951年3月19日出生，公民身份号码442************356，住广东省东莞市************。16、郭带娣，女，汉族，1956年7月29日出生，公民身份号码442************369，住广东省东莞市*************。17、陈群连，女，汉族，1957年1月14日出生，公民身份号码442************367，住广东省东莞市************。18、石月好，女，汉族，1956年4月22日出生，公民身份号码442************365，住广东省东莞市************。19、梁永洪，男，汉族，1969年8月15日出生，公民身份号码442************372，住广东省东莞市************。20、黄容娣，女，汉族，1966年10月12日出生，公民身份号码442************685，住广东省东莞市************。21、冯妹好，女，汉族，1945年9月26日出生，公民身份号码442************364，住广东省东莞市***********。22、郭文仔，男，汉族，1945年4月21日出生，公民身份号码442************35X，住广东省东莞市***********。23、郭转好，女，汉族，1953年8月27日出生，公民身份号码442************368，住广东省东莞市************。24、郭牛仔，男，汉族，1934年8月22日出生，公民身份号码442************393，住广东省东莞市***********。25、麦银凤，女，汉族，1989年2月20日出生，公民身份号码441************367，住广东省东莞市*************。26、麦锦标，男，汉族，1970年10月20日出生，公民身份号码442************374，住广东省东莞市************。27、罗晓琪，女，汉族，2001年9月10日出生，公民身份号码441************360，住广东省东莞市*************。28、陈玉兰，女，汉族，1971年1月7日出生，公民身份号码441************385，住广东省东莞市*************。29、郭金就，女，汉族，1941年1月17日出生，公民身份号码442************365，住广东省东莞市*************。30、陈志强，男，汉族，1942年7月2日出生，公民身份号码442************357住广东省东莞市*************。31、黄建芳，女，汉族，1966年6月18日出生，公民身份号码442************365，住广东省东莞市************。32、梁永新．男，汉族，1959年9月22日出生，公民身份号码442************358，住广东省东莞市************。33、麦锦明，男，汉族，1963年9月19日出生，公民身份号码442************356，住广东省东莞市*************。34、杜连好，女，汉族，1952年7月2日出生，公民身份号码441************360，住广东省东莞市*************。35、石水娣，女，汉族，1958年12月20日出生，公民身份号码442************369，住广东省东莞市************。36、霍灿明，男，汉族，1979年6月28日出生，公民身份号码441************355，住广东省东莞市**********。37、樊焕兴，女，汉族，1958年11月5日出生，公民身份号码442************389，住广东省东莞市***********。38、黄炳华，男，汉族，1963年10月18日出生，公民身份号码442************358，住广东省东莞市***********。39、郭福好，女，汉族，1966年5月3日出生，公民身份号码442************381，住广东省东莞市***********。40、赵瑞娟，女，汉族，1964年10月13日出生，公民身份号码442************366，住广东省东莞市************。41、陈浩然，男，汉族，1999年7月15日出生，公民身份号码441************359，住广东省东莞市************。42、陈志明，男，汉族，1970年1月24日出生，公民身份号码442************390，住广东省东莞市************。43、陈锦棠，男，汉族，1995年5月26日出生，公民身份号码441************352，住广东省东莞市************。44、陈映荷，女，汉族，1971年8月1日出生，公民身份号码441************385，住广东省东莞市************。45、梁桂枝，男，汉族，1983年9月3日出生，公民身份号码441************352，住广东省东莞市*************。46、梁艳梅，女，汉族，1987年6月4日出生，公民身份号码441************36X，住广东省东莞市*************。47、梁静文，女，汉族，1988年7月10日出生，公民身份号码441************368住广东省东莞市***********。48、梁志荣，男，汉族，1989年3月7日出生，公民身份号码441************357，住广东省东莞市***********。49、梁淑茹，女，汉族，1986年10月6日出生，公民身份号码441************366，住广东省东莞市***********。50、高淑英，女，汉族，1989年7月3日出生，公民身份号码441************360，住广东省东莞市**********。51、高树林，男，汉族，1964年7月3日出生，公民身份号码442************356，住广东省东莞市**********。52、陈惠芳，女，汉族，1965年01月17日出生，公民身份号码442************363，住广东省东莞市**********。53、黄彩弟，女，汉族，1960年9月19日出生，公民身份号码442************389，住广东省东莞市*************。54、梁耀辉，男，汉族，1962年6月18日出生，公民身份号码442************358，住广东省东莞市***********。55、郭群弟，女，汉族，1933年12月24日出生，公民身份号码442************381，住广东省东莞市***********。56、钟伙容，女，汉族，1962年10月30日出生，公民身份号码441************368，住广东省东莞市***********。57、何少香，女，汉族，1967年12月08日出生，公民身份号码442************405，住广东省东莞市***********。58、梁耀全，男，汉族，1965年1月29日出生，公民身份号码442************357，住广东省东莞市***********。59、吴九妹，女，汉族，1939年8月25日出生，公民身份号码442************361，住广东省东莞市************。60、梁润泰，男，汉族，1987年6月20日出生，公民身份号码441************378，住广东省东莞市************。61、郭兆敏，男，汉族，1978年11月29日出生，公民身份号码441************358，住广东省东莞市***********。62、陈海恩，女，汉族，1982年12月4日出生，公民身份号码441************36X，住广东省东莞市*************。63、陈海平，男，汉族，1980年8月4日出生，公民身份号码441************354，住广东省东莞市*************。64、陈惠清，女，汉族，1970年12月2日出生，公民身份号码442************369，住广东省东莞市*************。65、郭梓曦，男，汉族，1997年4月3日出生，公民身份号码441************357，住广东省东莞市*************。66、石九仔，男，汉族，1952年5月1日出生，公民身份号码442************352，住广东省东莞市************。67、高连，女，汉族，1929年2月4日出生，公民身份号码442************369，住广东省东莞市************。68、陈耀福，男，汉族，1954年10月1日出生，公民身份号码442************351，住广东省东莞市***********。69、陈沛胜，男，汉族，1968年3月2日出生，公民身份号码442************352，住广东省东莞市***********。70、郭有弟，女，汉族，1972年8月20日出生，公民身份号码441************864，住广东省东莞市***********。71、黄笑英，女，汉族，1966年7月5日出生，公民身份号码442************68X，住广东省东莞市***********。72、陈沛福，男，汉族，1965年10月12日出生，公民身份号码442************35X，住广东省东莞市***********。73、陈泽文，男，汉族，1991年7月30日出生，公民身份号码441************355，住广东省东莞市***********。74、陈玉玲，女，汉族，1978年5月18日出生，公民身份号码441************363，住广东省东莞市*************。75、黄丽英，女，汉族，1990年7月20日出生，公民身份号码441************381，住广东省东莞市***********。76、陈永辉，男，汉族，1985年3月13日出生，公民身份号码441************357，住广东省东莞市***********。77、陈建坤，男，汉族，1983年10月12日出生，公民身份号码441************371，住广东省东莞市************。78、陈容弟，女，汉族，1982年5月2日出生，公民身份号码441************360，住广东省东莞市************。79、陈贵英，女，汉族，1981年4月26日出生，公民身份号码441************402，住广东省东莞市************。80、彭锦绣，女，汉族，1988年4月14日出生，公民身份号码441************364，住广东省东莞市***************。81、黎群兴，女，汉族，1943年11月24日出生，公民身份号码442************384，住广东省东莞市***************。82、彭西坤，男，汉族，1961年1月29日出生，公民身份号码442************358，住广东省东莞市***************。83、陈英，女，汉族，1939年4月6日出生，公民身份号码442************368，住广东省东莞市***********。84、周莲弟，女，汉族，1964年4月14日出生，公民身份号码442************706，住广东省东莞市***********。85、郭德森，男，汉族，1957年12月16日出生，公民身份号码442************355，住广东省东莞市*************。86、陈转好，女，汉族，1957年10月17日出生，公民身份号码442************381，住广东省东莞市*************。87、陈换金，女，汉族，1956年8月15日出生，公民身份号码442************368，住广东省东莞市**************。88、郭丽萍，女，汉族，1981年11月9日出生，公民身份号码441************369，住广东省东莞市*************。89、彭德辉，男，汉族，1937年1月23日出生，公民身份号码442************355，住广东省东莞市***************。90、冯坤好，女，汉族，1963年7月15日出生，公民身份号码442************369，住广东省东莞市*************。91、刘泽鸿，男，汉族，1991年7月23日出生，公民身份号码441************377，住广东省东莞市**************。92、刘小宝，女，汉族，1985年1月5日出生，公民身份号码441************361，住广东省东莞市**************。93、陈家棋，男，汉族，1991年9月13日出生，公民身份号码441************396，住广东省东莞市**************。94、陈金成，男，汉族，1963年5月4日出生，公民身份号码442************377，住广东省东莞市**************。95、陈满林，男，汉族，1958年8月8日出生，公民身份号码442************35X，住广东省东莞市************。96、陈玉清，女，汉族，1988年6月5日出生，公民身份号码441************389，住广东省东莞市************。97、梁柏枝，男，汉族，1989年7月15日出生，公民身份号码441************370，住广东省东莞市************。98、梁添丽，女，汉族，1991年2月6日出生，公民身份号码441************364，住广东省东莞市***********。99、梁燕诗，女，汉族，1998年8月30日出生，公民身份号码441************366，住广东省东莞市************。100、梁转娣，女，汉族，1957年5月12日出生，公民身份号码442************363，住广东省东莞市************。101、陈锡明，男，汉族，1964年1月12日出生，公民身份号码442************350，住广东省东莞市************。102、彭伟杰，男，汉族，1990年2月12日出生，公民身份号码441************358，住广东省东莞市***************。103、霍家琪，女，汉族，1992年2月8日出生，公民身份号码441************362，住广东省东莞市************。104、梁仲升，男，汉族，1994年10月18日出生，公民身份号码441************35X，住广东省东莞市************。105、梁家乐，男，汉族，1992年9月13日出生，公民身份号码441************350，住广东省东莞市***********。106、梁树华，男，汉族，1960年9月27日出生，公民身份号码442************354，住广东省东莞市*************。107、郭伟斌，男，汉族，1981年3月22日出生，公民身份号码441************37X，住广东省东莞市***********。108、郭惠芬，女，汉族，1973年9月26日出生，公民身份号码441************364，住广东省东莞市***********。109、郭发枝，男，汉族，1944年3月24日出生，公民身份号码442************357，住广东省东莞市***********。110、梁金水，女，汉族，1947年5月12日出生，公民身份号码442************369，住广东省东莞市***********。111、罗颖诗，女，汉族，2003年10月30日出生，公民身份号码441************364，住广东省东莞市***********。