广东省博罗县人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1322行初162号原告袁志清，男，汉族，1985年5月6日出生，住址：广东省惠东县************，公民身份号码：************。被告惠东县自然资源局，住所地：广东省惠东县*********。法定代表人余松庆，局长。被告惠东县港口滨海旅游度假区管理委员会，住所地：惠州市惠东县港口新民房****。法定代表人黄佰通，主任。原告袁志清诉被告惠东县自然资源局、惠东县港口滨海旅游度假区管理委员会（以下简称港口管委会）确认行政行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告诉称，原告袁志清有位于平海镇港口滨海旅游度假区东海村港尾村港口檀悦酒店旁边（宝安金岸房地产三期）的房屋板房二处，建筑面积500平方米。该房屋板房建设于2014年，系原告为了居住，经营大排档，开小店和租赁建筑工人居住，挣取一家八口人的生活费用。原告认为，被告惠东县自然资源局与被告港口管委会实施对原告房屋板房的拆除行为，该拆除行为是违法的。理由是：1、原告因为在外打工工厂倒闭，逼迫无奈回乡讨生活，将多年存款，在自己农村户口所在地的集体土地上，搭建了该建筑物，且该建筑物建设于2014年，早于（城乡规划法）实施时间2018年1月1日，并不是违建抢建行为，根据国家相关文件精神和司法判例，虽然该建筑物没有办理相关产权证明，但也是合法的，应予以保护；2、原告是这集体土地拥有者的其中一名，原告和惠东县****************签订一份租地合同书，其中还有惠东县宝安金岸三期的征地赔偿款的银行流水单；3、该地块于2015年2月2日被惠东县宝安金岸房地产开发有限公司通过网上获得得位于惠东县*********山海“檀悦豪生酒店以北”的两宗国有用地(证号为：惠东国用(2015)第1070005号、惠东国用(2015)第1070006号）合计107114平方米，并于2015年2月6日与被告惠东县自然资源局签订了国有建设用地出让合同。原告的涉案建筑物位于上述国土证记载的土地范围内；4、2017年6月7日，原告建筑物给被告惠东县自然资源局与被告港口管委会强行拆除后就给惠东县宝安金岸房地产公司占用；5、该拆除行为没有法律上的依据。惠东县宝安金岸房地产开发有限公司于2015年2月6日被告惠东县自然资源局签订国有建设用地出让合同，这地块就该归惠东县宝安金岸房地产公司所有，原告的建筑物应在征收范围内的附着物拆迁补偿内才对，但被告惠东县自然资源局与被告港口管委会不给评估赔偿，反而在2017年6月7日将原告的建筑物强行拆除；6、在从来没有任何部门向原告出示或公示农用地转用审批及其他征地相关审批文件，就将原本的集体土地转为国有土地，足以证明作为土地主管行政机关的被告惠东县自然资源局和被告港口管委会在之前的征地行为中也是违法；7、虽然有催告书、行政强制执行决定书，但没有人民法院强制执行的裁定文书，没有告知原告申请行政复议和行政诉讼和期限，侵害了原告的救济权利；8、即使强制拆除房屋，被告惠东县自然资源局与被告港口管委会也无权对房屋征收进行强制执行，而必须由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、、地上附着物和青苗的补偿费等费用安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用”，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”、第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准”、第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批”、第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十七条，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准”，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式：（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”、第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”、第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定”、第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达”、第四十三条规定：“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定”、第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”、第二十七条规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动”、第二十八条规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”，《土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”，《征用土地公告办法》第三条规定：“征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告”、第四条规定：“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施”、第五条规定：“征用土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征用土地的所有权人、位置、、地类和面积（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、、地点”第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告”、第八条规定：“征地补偿安置、方案公告应当包括下列内容：（一）本集体经济组织被征用土地的位置、、地类面积，，地上附着物和青苗的种类数量，需要安置的农业人口的数量；（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；（三）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；（四））地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式（五）农业人员的具体安置途径；（六）其他有关征地补偿、安置的具体措施”，《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》(国办发明电(2003)42号）第四条规定：“完善相关政策措施，妥善解决遗留问题，各地要本着实事求是的原则，采取积极有效的措施，切实解决城市房屋拆迁中久拖不决的遗留问题。对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的补偿，各地可根据其经营情况、经营年限及纳税等实际情况给予适当补偿。对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋，应依据现行有关法律法规补办手续。对政策不明确但确属合理要求的，要抓紧制订相应的政策，限期处理解决；一时难以解决的，要耐心细致地做好解释工作，并积极创造条件，争取早日解决。对因房地产开发企业没有能力完成建设项目导致拆迁补偿资金不落实、安置用房不到位的问题，，地方政府要采取有效措施督促开发企业抓紧落实；或先行解决拆迁补偿安置问题，再根据法律法规和拆迁合同约定，追究开发企业的责任”。鉴于原告房屋板房已经被违法拆除的事实，原告强烈感受到合法权益收到了侵害，给原告及家人带来了极大的精神压力，为维护原告合法权益，现依法提起诉讼，请支持原告的请求，请求：确认被告惠东县自然资源局与被告港口管委会对原告袁志清位于惠东县平海镇港口滨海旅游度假区东海村港尾村的房屋和板房的拆除行为违法。原告向法院提交的证据材料有：1、驳回行政复议申请决定书；2、照片；3、账户交易明细查询；4、港尾村盐中后檀悦酒店旁租地合同书；5、国有土地使用权证。本院经审查认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，向法院提起诉讼的，应当在法律规定的期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”但2018年2月8日起实施的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案涉案房屋拆除行为是在该解释实施之前作出，但原告却在该解释实施之后提起行政诉讼，故从有利于相对人合法权益保护原则出发，并考虑诉讼当事人对起诉期限的合理预期，本案原则上应当适用原《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》二年起诉期限的规定，但应从2018年2月8日起最长不得超过一年。在本案中，原告诉状中陈述其在2017年6月7日就已经知道涉案房屋被拆除，起诉期限应从2018年2月8日开始计算，原告最迟应当于2019年2月8日提起行政诉讼，而原告于2020年4月30日才向本院提起本案诉讼，请求判令确认被告惠东县自然资源局与被告港口管委会对原告袁志清位于惠东县平海镇港口滨海旅游度假区东海村港尾村的房屋和板房的拆除行为违法，已经超过法定的起诉期限，且并无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形。因此，本院对原告的起诉予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告袁志清的起诉。本案受理费50元（原告已预交），本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。(此页无正文)审 判 长 杨远忠审 判 员 潘伟雄审 判 员 王 渊二〇二〇年五月二十一日法官助理 毛芷珊书 记 员 李静怡