广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初226号原告：东亚（台山）纸制品有限公司，住所地：广东省台山市白沙镇潮境华侨投资示范区。法定代表人：黄健明。委托代理人：黄坚平、陈詠慈，均系广东律客律师事务所律师。被告：台山市自然资源局，住所地：广东省台山市台城龙华里**。法定代表人：李红晖，该局局长。出庭负责人：李超雄，该局副局长。委托代理人：李甜儿，该局工作人员。委托代理人：林达荣，广东东方大卫律师事务所律师。原告东亚（台山）纸制品有限公司（以下简称“东亚台山公司”）诉被告台山市自然资源局房屋行政受理纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭进行了审理。东亚台山公司的委托代理人黄坚平、陈詠慈，台山市自然资源局的出庭负责人李超雄及委托代理人李甜儿、林达荣，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月27日，台山市自然资源局作出涉案《不动产登记不予受理告知书》，决定对东亚台山公司提出的涉案21户不动产更正登记申请不予受理。东亚台山公司诉称：东亚台山公司名下现有的21幢房屋（台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号一号厂房；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号2号厂房之1，之2，之3，之4；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号3号厂房之1，之2，之3，之4；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号4号厂房之1，之2，之3，之4；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号5号厂房之1，之2，之3，之4；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号6号厂房之1，之2；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号宿舍楼；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号机房）占用土地范围内的土地使用权人是东亚纸制品有限公司(香港注册登记)，土地使用权证为台国用（2004）第01455号，21幢房屋全部由东亚纸制品有限公司投资建设。2007年至2008年期间，东亚纸制品有限公司以东亚台山公司的名义办理21幢房屋报建手续，负责报建和办理产权证的政府部门未能遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则，审批通过21幢房屋的报建、房屋权属登记手续，将21幢房屋登记在东亚台山公司名下。为纠正错误，东亚台山公司曾多次向台山市自然资源局申请办理21幢房屋的不动产更正登记，申请将房屋权属人更正为房屋的土地使用权人即东亚纸制品有限公司。2019年11月27日，东亚台山公司再次向台山市自然资源局递交关于21幢房屋的申请不动产更正登记资料，申请资料包含《不动产登记申请书》、东亚台山公司授权委托书及委托人身份证、国有土地证复印件、房屋证复印件、《建设用地规划许可证》复印件、《建设工程规划许可证》复印件等。台山市自然资源局以东亚台山公司申请登记资料不齐全、不符合法律法规规定的其他情形为由，决定不予受理，作出《不动产登记不予受理告知书》。东亚台山公司依据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条的规定，向台山市自然资源局提交了21幢房屋的房产证、国有土地证及《建设用地规划许可证》等证明房屋登记错误的材料，符合办理不动产更正登记申请的条件。台山市自然资源局以登记资料不齐全、不符合法律法规规定的其他情形为由，作出不予受理的决定错误，应当予以纠正。为维护自身合法权益，东亚台山公司特诉至法院，请求判令：一、撤销台山市自然资源局于2019年11月27日就东亚台山公司申请办理座落于台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号一号厂房；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号2号厂房之1，之2，之3，之4；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号3号厂房之1，之2，之3，之4；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号4号厂房之1，之2，之3，之4；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号5号厂房之1，之2，之3，之4；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号6号厂房之1，之2；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号宿舍楼；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号机房共21幢房屋不动产更正登记作出的《不动产登记不予受理告知书》；二、责令台山市自然资源局为东亚台山公司办理上述21幢房屋的不动产权属更正登记；三、本案诉讼费由台山市自然资源局承担。东亚台山公司在法定期限内向本院提供的证据有：1、东亚台山公司《营业执照》；2、《房地产权证》21份；3、东亚纸制品有限公司商业登记证及翻译件；4、台国用（2004）第01455号《国有土地使用证》；5、《不动产登记申请书》21份；6、《授权委托书》；7、《建设用地规划许可证》21份；8、《建设工程规划许可证》21份；9、《不动产登记不予受理告知书》。以上证据拟共同证明东亚台山公司的诉讼请求具有事实和法律依据。台山市自然资源局辩称：一、东亚台山公司诉称涉案21幢房屋的报建手续错误和相关部门的审批手续错误，该说法与事实不符。事实上，当年办理房产证之时（2008年）的申请主体就是东亚台山公司，《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》上核准的建设单位也是东亚台山公司，而且，东亚台山公司还出具一份《证明》，明确是以其名义办理房屋权属登记，并表明由此房屋权属登记所引起的法律或经济纠纷全部由东亚纸制品有限公司或东亚台山公司承担。1、2008年4月28日，东亚台山公司以2008年新建厂房、占有厂房全部份额为由，向当时的房屋登记机构提交了《台山市房地产权登记申请审批表》及营业执照复印件、法人身份证复印件、国有土地使用证复印件、《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《工程竣工验收报告》《建筑面积计量报告》、图纸、《证明》（上述申请资料合共21套）作为申请房产产权登记发证的资料。2、经核查，东亚台山公司提交的资料中《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《工程竣工验收报告》上核准的建设单位是东亚台山公司，而且，落款日期为2008年4月28日的《证明》上，东亚台山公司明确表明：“兹证明东亚（台山）纸制品有限公司是东亚纸制品有限公司在中国大陆投资经营的公司。……现以东亚（台山）纸制品有限公司的名义建造台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号2号厂房之1、之2、之3、之4，3号厂房之1、之2、之3、之4,4号厂房之1、之2、之3、之4,5号厂房之1、之2、之3、之4,6号厂房之1、之2、机房等十九幢房屋，并向贵局申请办理上述房屋的权属登记，请予以支持。今后，若因上述房屋或因上述房屋权属登记所引起的法律或经济纠纷，均由东亚纸制品有限公司或东亚（台山）纸制品有限公司承担。”依据当年实施的《城市房屋权属登记管理办法》（2001年修正）第十六条：“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”的规定，鉴于涉案21套房屋是由东亚台山公司办理报建手续并由其新建而成，东亚台山公司也已出具《证明》，明确表明由其作为申请登记主体，并承担因本次房屋权属登记行为所引起的法律或经济纠纷。据此可见，当时的房屋登记机构向东亚台山公司颁发涉案21套房屋的《房地产权证》，有事实及法律依据。二、2017年11月9日，原台山市国土资源局向东亚台山公司作出《关于办理不动产更正登记有关问题的答复》，明确告知及指引东亚台山公司申请办理更正登记应到台山市台城龙华里35号现场提交申请资料，以书信形式是不符合规定的。此后，直至2019年11月27日，东亚台山公司才首次向台山市不动产登记机构申请更正登记。1、2017年11月9日，原台山市国土资源局向东亚台山公司作出《关于办理不动产更正登记有关问题的答复》，该答复的内容包括：“你公司用EMS快递向我局寄来《申请书》,提及对台山市白沙镇潮境华侨投资示范区……共计21幢建筑的房屋登记进行更正，将权利人由‘东亚（台山）纸制品有限公司’更正为‘东亚纸制品有限公司’。因你公司以书信形式请求办理更正，且未提交任何更正登记申请资料，不符合《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施条例》的相关规定，我局现特将办理更正登记的要求和方式告知你公司：1、我市不动产登记场所设置在台山市台城龙华里35号（联系电话：551****）。根据《不动产登记暂行条例》第十五条关于‘当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记’的规定，你公司应当到台山市台城龙华里35号现场提交不动产登记申请资料提出更正登记申请。2、你公司作为上述22处房屋的权利人，在申请办理不动产更正登记时，应当根据《不动产登记暂行条例》第十六条、《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条第二款的规定提交以下资料：（1）不动产登记申请书；（2）公司章程、法定代表人身份证证明书、股东决议、授权委托书等身份证明材料；（3）宗地图及权籍调查表；（4）不动产权属证书原件；（5）证实登记确有错误的材料；（6）其他必要材料。3、你公司应当针对每一处房屋的登记，单独提出更正登记申请。请根据上述意见和要求进行办理。”据此可见，针对东亚台山公司以书信形式请求办理涉案21套房屋权属的更正登记问题，台山市自然资源局已作出书面回复，告知东亚台山公司要根据《不动产登记暂行条例》第十五条的规定前往不动产登记机构的办公场所现场办理，并指引其要按照《不动产登记暂行条例》第十六条、《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条第二款的规定准备相关材料，并单独就每一处房屋提出更正登记申请。鉴于台山市自然资源局已依法告知及指引东亚台山公司办理房产权属更正登记的办公场所、联系电话、所需资料等，此后，直至2019年11月27日，东亚台山公司才首次向台山市不动产登记机构申请更正登记。三、2019年11月27日，台山市自然资源局收到东亚台山公司提交的涉案申请书，经研究，东亚台山公司所提供的证明材料不足以证明登记错误，依据《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，台山市自然资源局作出涉案《不动产登记不予受理告知书》，合法有据。2019年11月27日，东亚台山公司向台山市自然资源局提交涉案《不动产登记申请书》，申请将登记在东亚台山公司名下的涉案不动产更正登记至东亚纸制品有限公司名下，并提交了授权委托手续、国有土地证复印件、房产证复印件、《建设用地规划许可证》复印件、《建设工程规划许可证》复印件作为申请资料。经研究，由于办理涉案房产证之时（2008年）的申请主体就是东亚台山公司，《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》上核准的建设单位也是东亚台山公司，而且，东亚台山公司还出具过一份《证明》，明确是以东亚台山公司名义办理房屋权属登记，并表明由此房屋权属登记所引起的法律或经济纠纷全部由东亚纸制品有限公司或东亚台山公司承担。据此，东亚台山公司所提供的证明材料不足以证明登记错误，其申请不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条的规定，依据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，台山市自然资源局作出涉案《不动产登记不予受理告知书》合法有据。综上，东亚台山公司的诉求缺乏事实及法律依据，恳请法院依法予以全部驳回。台山市自然资源局在法定期限向本院提供的证据和依据有：1、营业执照复印件、黄耀洪身份证复印件、《证明》、《台山市房地产权登记申请审批表》21份、《建设用地规划许可证》21份、《建设工程规划许可证》21份、《工程竣工验收报告》21份、《建筑面积计量报告》21份；2、《关于办理不动产更正登记有关问题的答复》（2017年11月9日）；3、《不动产登记申请书》21份；4、《不动产登记不予受理告知书》；5、《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》。以上证据和依据拟共同证明台山市自然资源局作出的涉案《不动产登记不予受理告知书》合法有据。经审理查明，2019年11月27日，东亚台山公司委托黄坚平、陈詠慈律师向台山市自然资源局提交了涉案21份《不动产登记申请书》，请求对台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号一号厂房；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号2号厂房之1，之2，之3，之4；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号3号厂房之1，之2，之3，之4；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号4号厂房之1，之2，之3，之4；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号5号厂房之1，之2，之3，之4；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号6号厂房之1，之2；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号宿舍楼；台山市白沙镇潮境华侨投资示范区11号机房共21幢房屋的房屋所有权进行更正登记。上述21份涉案《不动产登记申请书》记载的申请人载明权利人为东亚纸制品有限公司，义务人为东亚台山公司；登记原因均为东亚台山公司误用东亚纸制品有限公司的土地使用权证建造房屋并办理了权属登记，相关部门没有审核清楚通过了全部审批手续，申请更正权属人为东亚纸制品有限公司。东亚台山公司还一并向台山市自然资源局提交了《营业执照》《授权委托书》《房地产权证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》、《国有土地使用证》等材料。同日，台山市自然资源局向东亚台山公司作出并送达涉案《不动产登记不予受理告知书》，告知东亚台山公司其关于涉案21幢房屋所有权的更正登记申请因申请登记材料不齐全、不符合法律法规规定的其他情形，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理，并载明具体情况是：“你司所提供的证明材料不足以证明登记错误，不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条关于‘权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿错误的材料以及其他必要材料。’的规定。”东亚台山公司不服上述《不动产登记不予受理告知书》，遂提起本案行政诉讼。另查明，东亚台山公司向台山市自然资源局提交的涉案21份《房地产权证》上登记的权属人为东亚台山公司，土地使用权来源和使用权证号均载明“（2004）第01455号”。而东亚台山公司提交的台国用（2004）第01455号《国有土地使用证》上登记的土地使用权人为东亚纸制品有限公司。本院认为，本案是房屋行政受理纠纷。《不动产登记暂行条例》第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”台山市自然资源局作为台山市人民政府不动产登记机构，负责其辖区范围内的不动产登记工作，其在本案中主体适格，本院予以确认。综合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点如下：台山市自然资源局作出的涉案《不动产登记不予受理告知书》是否合法。《城市房屋权属登记管理办法》（2001年修正）第二条规定：“本办法适用于城市规划区国有土地范围内的房屋权属登记。”第三条第二款规定：“本办法所称房屋权利人（以下简称权利人），是指依法享有房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权、房地产他项权利的法人、其他组织和自然人。”第六条规定：“房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。”第十六条第一款规定：“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”由此可见，不动产权利人或利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误申请更正登记的，应按上述要求提交材料。不动产登记机构应根据申请人提交的材料，对不同情况作出不同处理。本案中，东亚台山公司申请对涉案21幢房屋的所有权进行更正登记，并提供了《营业执照》《授权委托书》《房地产权证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》、《国有土地使用证》等材料。台山市自然资源局在收到上述材料后，认为东亚台山公司提供的材料不足以证明涉案21幢房屋的登记错误，不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条的规定，遂按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定对东亚台山公司的涉案更正登记申请不予受理。但根据颁发涉案21幢房屋的《房地产权证》时有效的《城市房屋权属登记管理办法》（2001年修正）第二条“本办法适用于城市规划区国有土地范围内的房屋权属登记。”第三条第二款“本办法所称房屋权利人（以下简称权利人），是指依法享有房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权、房地产他项权利的法人、其他组织和自然人。”第六条“房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。”第十六条第一款“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”的规定，可知在当年房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则，且对于新建的房屋申请房屋所有权初始登记的，申请人应当向登记机关提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。而东亚台山公司在涉案申请中提交的《房地产权证》和《国有土地使用证》的权利人分别属于东亚台山公司和东亚纸制品有限公司，足以证明涉案21幢房屋所有权初始登记不符合当时有效的《城市房屋权属登记管理办法》（2001年修正）的规定，登记有错误。故台山市自然资源局以东亚台山公司提供的材料不足以证明涉案21幢房屋的登记错误为由，根据《不动产登记暂行条例》第十七条、《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条的规定不予受理东亚台山公司的涉案申请，属于行政行为主要证据不足的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”的规定，应判决撤销涉案《不动产登记不予受理告知书》并由台山市自然资源局重新作出行政行为。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告台山市自然资源局于2019年11月27日对原告东亚（台山）纸制品有限公司作出的《不动产登记不予受理告知书》。二、被告台山市自然资源局应于本判决生效之日起的法定期限内对原告东亚（台山）纸制品有限公司向被告台山市自然资源局提交的涉案21份《不动产登记申请书》重新作出行政行为。本案案件受理费50元（已由原告东亚（台山）纸制品有限公司预交），由被告台山市自然资源局负担。原告东亚（台山）纸制品有限公司预交的受理费50元，由本院予以退回；被告台山市自然资源局应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  陈栋慰人民陪审员  邓月海二〇二〇年五月二十一日书 记 员  林惠敏