河南省桐柏县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1330民初3601号原告：姜德明，男，1954年8月18日生，汉族，住桐柏县。被告：桐柏县黄岗镇人民政府。住所地：桐柏县黄岗镇黄岗街。负责人：胡保国，任镇长职务。组织机构代码：114113300060623094。委托诉讼代理人：郭艳霞，河南兴淮律师事务所律师。原告姜德明与被告桐柏县黄岗镇人民政府劳动争议一案，本院于2019年9月10日作出(2019)豫1330民初2436号民事裁定书，原告姜德明提出上诉，南阳市中级人民法院于2019年11月18日作出(2019)豫13民终6508号民事裁定书，裁定撤销原裁定，指令桐柏县人民法院审理。本院于2019年12月18日立案受理，依法组成合议庭，于2020年4月7日公开开庭审理了本案，原告姜德明、被告桐柏县黄岗镇人民政府的委托诉讼代理人郭艳霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告姜德明向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告在被告单位从1976年至今存在劳动关系；2、依法判决被告按《劳动合同法》第四十七条之规定，每满一年补偿一个月工资，即34个月×2500元=85000元；3、依法判决被告支付原告自2010年至今在职期间扣发的工资及拖延该工资的25%的赔偿金共计127个月×2500元/月×（1+25%）=396875元，暂按自2009年1月至2019年7月共计127个月；4、依法判决被告赔偿未给原告办理社会保险造成原告老无所养的经济赔偿金40万元；5、被告承担诉讼费用。事实与理由：原告于1976年1月经当时的黄岗人民公社党委、政府研究聘为公社拖拉机站司机，1987年又被聘到乡企业办任业务员，1992年被聘为乡土地所任所长，1997年被聘为乡林站任负责人，2001年又被聘回乡企业办，连续不间断在被告单位工作劳动三十四年。2009年12月底，被告方无故辞退。辞退后被告方没有给原告办理社会保险，没有给原告经济补偿，更没有给原告书面通知解除和终止劳动合同书。1993年3月31日，原告与被告方的乡长、法人代表白立民签订无固定期限的劳动合同，该合同至今有效。被告无视法律法规，单方解除劳动合同。被告违反《保险法》的规定，没有给原告办理社会保险。原告姜德明为支持其诉讼请求，向法庭提交了以下证据：第一组证据：1、桐柏县农机局加盖公章（桐柏县原人民公社）临时工统计表一份）；2、有当时黄岗公社农技站长陈礼均证言一份。予以证明从1976年—1987年在黄岗公社拖拉机站工作期间。第二组证据：从1988年在乡企业办；毛光学、副乡长的证言一份（时任黄岗班乡企业办主任），予以证明我1988年任黄岗乡企业办主任。第三组证据：1、有黄岗乡政府人员分工名单1份；2、有时任乡长法定代表人白立民、政府秘书周国盛聘书一份；3、有双向选择意向书一份；4、有意向书上交情况表一份。予以证明在乡综治办、土地所、林站工作。第四组证据：桐柏县企业办领导小组证明一份，予以证明在乡企业办任统计员工作。第五组证据：1、从2010年—2019年信访表10份；2、桐柏县信访局信访证明一份，予以证明我为此事多次信访。第六组证据：1、桐柏县劳动争议仲裁委员会不予受理决定书两份；2、本人申请劳动仲裁申请书两份。第七组证据：民事诉状一份及民事判决书两份，予以证明在2015年起诉过。第八组证据：河南省高级人民法院（2019）豫民再208号民事判决书一份，予以证明省高院判决除了要求确认劳动关系之外，其他内容没有经过仲裁，所以才进行本次诉讼。被告辩称，1、该案系重复诉讼，且超过了诉讼时效，法院不应该受理。2、姜德明在工作期间于1993年主动下岗创业，并非我方将其辞退，且1998年黄岗镇政府改制时已没有其名字，改制期间姜德明也未提任何要求，我方不应该对姜德明承担任何责任。法院应驳回原告的诉讼请求。被告没有向法庭提交证据。为查明案情，法庭调取了本院（2015）桐民初字第00141号和（2015）桐民重初字第00021号民事判决书中的相关材料。1、原告在第00141号卷宗中的《民事诉状》中诉称：“1976年10月，经当时黄岗人民公社党委、政府研究决定，聘用原告到公社拖拉机站工作；1988年7月黄岗公社改为黄岗乡，黄岗乡党、政府决定，原告到乡企业办工作，月工资涨为159元，由乡财政发放；1992年7月，因政府机构改制，全乡工作人员实行聘用制，原告被聘为乡综合办副主任、土地所所长，1998年，政府机关精简人员，被告无故将原告清退。工资159元未变”。在该次诉讼中，原告姜德明提交了其自2000年6月4日到2014年5月19日10份《信访人员登记表》，反映的问题均为“解决保险及补偿、养老”问题。2、原告在00021号卷宗的《民事诉状》中诉称：“原告于1976年10月1日，经当时的黄岗人民公社查委、政府研究决定，聘原告到公社拖拉机站任司机，1997年4月又被聘到乡林站任负责人到1998年年底，1999年正月初八，全乡工作人员报到，可乡政府办公室工作人员说：你不再签到了，你的工作另有安排。我去找书记乡长，二位领导说，乡财政紧张，能人得出去给乡政府挣钱，杨主任（企业办主任）给我谈话说，班子研究决定让你去黄楼区选厂，共200人左右任矿长、厂长，月工资3000元，每年往乡财政交税（包干）100万元。我的编制被乡长妻妹占去，之后，我一边上班，一边上访。；2006年全县矿山大治理，黄楼被关闭，我一直上访主张我的权力。；2009年安泰公司《采矿权》到期股权转让，回家至今六年”。“在黄楼任厂长，安泰公司任厂长期间，有安泰公司职工工资花名册。”经审理查明：原告姜德明于1976年10月被被告招聘为工作人员，先后在拖拉机站、林站、企业办等岗位工作。1998年年底，被告辞退了原告，原告先后到黄岗乡黄楼铁矿和安泰公司工作，工资由铁矿、安泰公司发放。2000年以来，原告一直上访、信访。1998年原告在被告处的工资为159元/月。2019年7月22日，原告向桐柏县劳动人事仲裁委员会申请仲裁，仲裁请求：1、依法确认申请人与被申请人自1976年至今存在劳动关系；2、依法裁决被申请人按《劳动合同法》规定，每满一年补偿一个月工资，即34个月×2500元=85000元；3、依法裁决被申请人支付申请人自2009年至今在职期间的扣发的工资及拖延该工资25％的赔偿金共计396875元（127个月2500元）×（1+25％）=396875元。注：暂按自2009年1月至2019年7月共计127个月计算；4、依法仲裁被申请人赔偿未给申请人办理社会保险造成的各项经济损失暂计40万元；5、被告承担诉讼费用。2019年8月5日，桐柏县人事劳动争议仲裁委员会作出桐劳人仲案字[2019]04号《不予受理通知书》，原告不服，于2019年8月7日向本院提起诉讼。本案争议的焦点为：一、原被告之间是否形成了劳动关系，如构成劳动关系，起止时间如何认定？二、原告诉请的各项经济损失是否应当支持，如何支持？针对上述焦点，本院评述如下：关于焦点一、本院认为，根据《劳动合同法》第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。虽然姜德明与黄岗政府未签订书面劳动合同，但姜德明长期在被告单位工作，受其管理，由其发放工资，二者之间存在事实上的劳动关系。姜德明于1976年10月开始在黄岗政府工作，双方的劳动关系自1976年10月开始建立。1998年年底，黄岗政府辞退了姜德明，不再给其发放工资，姜德明之后到黄楼铁矿和安泰公司工作，工资也由所在单位发放，故1998年12月后姜德明与黄岗政府之间不存在劳动关系。综上，原被告之间自1976年10月至1998年12月存在劳动关系。关于焦点二，围绕原告诉求，本院认为，关于经济补偿金，原告在被告处工作22年零2月，解除劳动关系前十二个月的工资为159元/月。因双方的劳动关系存续期间发生在《劳动合同法》实施前，故不能依据《劳动合同法》主张经济补偿金。应按照劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》支付经济补偿金。该办法第二条规定：“对劳动者的经济补偿金，由用人单位一次性发给”。第五条：“经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应根据劳动者在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月的经济补偿金，最多不超过十二个月，工作时间不满一年的按一年的工作标准发给经济补偿金。第十条：“用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的百分之五十支付额外经济补偿金。”第十一条：“本办法中经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前十二个月的平均工资”。综上，被告应支付给原告的经济补偿金为12个月×159元/月=1908元；额外经济补偿金954元，共计2862元。关于2009年至今扣发工资及赔偿金问题。因姜德明2009年以来与黄岗政府之间没有劳动关系，姜德明也没有为黄岗政府提供劳动，故原告姜德明的该项诉讼请求，本院不予支持。关于未办理社会保险造成的损失问题。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”原告姜德明的该项诉请，符合法律规定。对于该项诉请如何计算，因姜德明被黄岗政府辞退时尚未达到法定退休年龄，不符合按月领取养老保险金的条件，可按照当时每满一年发给相当于一个月当地上年度职工月平均工资标准一次性核算养老保险待遇损失赔偿金。经查，1998年度，南阳市职工月平均工资为400元，故被告黄岗政府应赔偿原告姜德明养老损失8800元（22个月×400元/月）。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第十六条、第七十二条、《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第三款、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、参照劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第二条、第五条、第十条、第十一条之规定，判决如下：一、原告姜德明与被告黄岗镇人民政府于1976年10月至1998年12月之间存在劳动关系。二、被告黄岗镇人民政府于本判决生效之日起五日内支付原告姜德明解除劳动经济补偿金、未为原告姜德明缴纳社保的赔偿金共计11662（2862＋8800）元。三、驳回原告姜德明的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  赵永林人民陪审员  栗 政人民陪审员  杨 华二〇二〇年五月六日法官助理王金玉书记员邵智华