河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫03行初293号原告姜书敏，男，汉族，1963年4月2日出生，住新安县。委托代理人郑弘，北京盈科(天津)律师事务所律师。一般代理。被告新安县人民政府。住所地：新安县黄河大道**。统一社会信用代码：114103230054111166。法定代表人陈功，县长。委托代理人徐小平，洛新快速通建设指挥部工作人员。一般代理。被告新安县磁涧镇人民政府。住所。住所地：新安县磁涧镇社会信用代码：11410323005411263P。法定代表人李宁，镇长。委托代理人刘鸿霄，镇政府综治办主任。一般代理。委托代理人郑现龙，镇政府法律顾问。特别授权。原告姜书敏因与被告新安县人民政府、新安县磁涧镇人民政府行政强制纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，公开开庭对案件进行了审理。原告姜书敏及其委托代理人郑弘，被告新安县人民政府的委托代理人王保民，被告新安县磁涧镇人民政府的委托代理人刘鸿霄、郑现龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜书敏诉称，原告系河南省新安县磁涧镇下园村村民，在该区拥有合法的土地承包使用权证，对该承包地具有合法的使用权。原告的承包地坐落为新安县磁涧镇下园村。该承包地现因“洛新快速通道项目”被纳入征收范围，但原告至今未看到征收公告，亦因补偿标准不合理，迄今未签订征收补偿协议。2019年3月5日，被告在未征得原告同意的情况下，对原告的承包地进行强推，严重侵犯了原告的合法权益。原告对土地依法享有土地承包经营权，是用益物权，属于物权的一种，报告违法强推原告土地的行为侵犯了原告的物权。原告认为被告的强推行为，违反法律规定，无事实依据及法律依据，请求法院予以确认被告实施的强推行为违法。请求：1、请求法院依法确认被告于2019年3月5日对原告的土地强制拆迁的具体行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。在庭审中原告对其诉讼请求第1项明确为：要求确认被告强制清除地面附属物（蔬菜）及毁坏土地的行为违法。被告新安县人民政府答辩称：一、涉案项目用地合法。洛新快速通道是洛阳市人民政府重点项目之一，涉案项目及用地已得到河南省人民政府、发改委、规划、环保、交通等行政主管部门的批准，其涉案项目用地合法。二、答辩人对原告被征土地上包括青苗在内的附属物清理没有实施任何行政行为。中共新安县磁涧镇下元村支部委员会、下元村村民委员会、下元村村务监督委员会在组织实施征收、补偿、安置、拆迁过程中，采取入户发放宣传册、张贴通告、通知等形式广泛征询群众意见，使被征收的农户全面获得了知情权后，包括原告在内分别自愿在《附属物丈量表》及对补偿数额的价款已签字确认，原告应获得的补偿款已足额支付到位，涉案土地的征收、附属物补偿、房屋置换已经顺利完成，原告的合法权益并没有受到侵犯，期间答辩人对于原告没有实施任何行政行为。四、涉案被征土地上的附着物被施工企业清理理由正当，不存在违法情形。新安县磁涧镇下元村涉及被征收农户65户，在涉案土地征收、附属物补偿等工作完成之前，包括原告在内均能顾全大局、积极配合实属自愿。原告对土地上附着物补偿价款确认后，施工企业将土地上的附着物予以清理并无不当，不存在违法情形。综上所述：答辩人对原告已被征土地上的附着物就补偿价款经各方确认无误后、由施工企业组织清理理由正当，不存在违法情形，且补偿款已足额支付，原告的合法权益并没有受到侵犯。原告起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条二款（三），依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条之规定应裁定驳回起诉。被告新安县磁涧镇人民政府的答辩意见同新安县人民政府一致。本院经审理查明，2016年6月17日，中共新安县委、县政府下发新文[2016]36号《关于成立新安大道改建工程指挥部的通知》，载明为确保新安大道（洛新快速通道）改建工程的顺利推进，经县委常委会研究，决定成立新安大道（洛新快速通道）改建工程指挥部，负责工程征地拆迁和建设工作的组织领导。2017年11月28日，洛新快速通道建设指挥部下发洛快字[2017]5号《关于成立洛新快速通道征迁安置指挥部的通知》，载明为确保洛新快速通道前期附属物征迁和土地征用及安置房建设工作顺利推进，经指挥部联席会议研究，决定成立洛新快速通道征迁安置指挥部。2019年1月4日，洛新快速通道建设指挥部作为甲方，与乙方洛新快速通道征迁安置指挥部、磁涧镇下元村（居）委后签订土地征收合同书，载明征收乙方土地约150亩（含安置点占地约60亩）用于洛新快速通道建设。2019年1月16日，洛新快速通道征迁安置指挥部张贴《通知》，载明为了保证洛新快速通道如期完工，镇党委政府针对最后一个拆迁村下元村工作布置如下：所有涉及道路红线内的征迁户需在元月三十日前签订征迁协议，二月十二日前开始腾空验收，二月二十日前腾空并拆除完毕，通知同时规定了补偿款、过渡费、搬家费到位时间及相关奖励的享受条件。原告姜书敏系河南省新安县磁涧镇下元村村民，在该村拥有家庭承包地，承包期限自1998年8月20日至2028年8月19日。该承包地在上述征地范围内。相关部门组织对所征土地进行丈量，并出具附属物丈量表，该表中载明了被征收土地面积及补偿金额，姜书敏在表上签字确认。之后被告称将补偿款项打入村里为原告开立的银行账户内，原告称其未收到该补偿款。2019年3月，原告家征迁范围内的承包地被清理完毕，用于洛新快速通道建设。另查明，2019年1月18日，河南省人民政府作出豫政土[2019]62号《关于洛新快速通道一期工程PPP项目建设用地的批复》，同意新安县转用并征收土地50.6269公顷，作为洛新快速通道一期工程PPP项目建设用地，其中包括磁涧镇下元村集体土地7.8279公顷。本院认为，因洛新快速通道建设，下元村部分集体土地被征收，其中包括原告家的部分承包地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，征地的组织实施主体是县级以上地方人民政府。本案中，为了推进洛新快速通道改建工程的顺利进行，新安县委、县政府成立了洛新快速通道建设工程指挥部，负责工程征地拆迁和建设工作的组织领导；该指挥部还与下元村委会签订土地征收合同，故，被告新安县人民政府应当被认定为涉诉土地的征迁责任主体。同时，原告要求确认违法的行为属于事实行为，综合2019年1月4日土地征收合同书中关于“因洛新快速通道征地历史遗留问题较多，此协议暂由洛新快速通道建设指挥部与磁涧镇人民政府和相关村签订”的约定，及2019年1月16日《通知》中磁涧镇党委政府对下元村拆迁工作的布置、原告提供的视频照片中有磁涧镇政府工作人员在清理现场等情况，本院确认被告磁涧镇人民政府实施了对原告的承包地强推的行为。故二被告均是本案适格被告。根据原告提供的照片及本院现场勘查发现，涉诉土地已经被清理，用于洛新快速通道建设。二被告未能举证证明涉诉承包地被强推前原告收到了相关安置补偿款，也不能证明被告依法履行了作出责令交出土地决定、申请人民法院强制执行等程序。故，二被告强制清除地面附属物及毁坏土地的行为不符合《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规的规定，属于违法行为。综上，被告的答辩意见不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，经合议庭评议，判决如下：确认被告新安县人民政府、新安县磁涧镇人民政府强制清除原告姜书敏家承包地上附属物的行为违法。案件受理费50元，由被告新安县人民政府和被告新安县磁涧镇人民政府共同承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  王文朝审判员  叶乃君审判员  王洪涛二〇二〇年五月二十二日书记员  杨孟华附:本案判决所适用的法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。