辽宁省高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）辽行赔终8号上诉人（一审原告）：丛淑萍，女，1962年12月4日出生，汉族，住辽宁省阜新蒙古族自治县。委托诉讼代理人：杨野（从淑萍之夫），男，1955年5月4日出生，汉族，住辽宁省阜新蒙古族自治县。被上诉人（一审被告）：阜新蒙古族自治县人民政府。住所地：辽宁省阜新蒙古族自治县文化路东段。法定代表人：吴青林，该县县长。委托诉讼代理人：赵娜，该县司法局工作人员。委托诉讼代理人：马琳，北京广墨律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）：王春平，女，1968年8月25日出生，汉族，住辽宁省阜新蒙古族自治县。丛淑萍因诉阜新蒙古族自治县人民政府（以下简称阜蒙县政府）行政赔偿一案，不服阜新市中级人民法院（2019）辽09行赔初3号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审裁定认定如下事实：2015年3月16日，阜蒙县政府作出《关于旧庙村丛淑萍宅基地问题的勘测结论》，该结论认定，根据旧庙村委会提供的土地承包经营权证及现场勘测结果，该地块南侧为王春平承包田1.17亩，其余1.08亩土地为旧庙村二组尚未分配到户的土地，丛淑萍未经村委会同意抢占建宅基地。王春萍分得的1.17亩承包耕地全部由丛淑萍占用，其中丛淑萍住宅和附属建筑占用55.18平方米（约合0.08亩），其余1.09亩由丛淑萍耕种。结论为不能重新为丛淑萍登记发放集体土地建设用地使用证。丛淑萍对此勘测结论不服于2015年5月18日向阜新市中级人民法院提起行政诉讼，诉讼请求为：1.判令阜蒙县政府颁发土地使用证；2.撤销《关于旧庙村丛淑萍宅基地问题的勘测结论》；3.赔偿损失783336.4元；4.请求将丛淑萍的病治疗好为止。2015年10月21日，阜新市中级人民法院作出（2015）阜行初字第00026号行政判决：一、撤销阜蒙县政府作出《关于旧庙村丛淑萍宅基地问题的勘测结论》；二、驳回丛淑萍的其他诉讼请求。丛淑萍提起上诉。2016年9月13日，本院作出（2016）辽行终77号行政判决，驳回上诉，维持原判。丛淑萍向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2017年5月18日作出（2017）最高法行申992号行政裁定，驳回丛淑萍的再审申请。2019年5月31日，丛淑萍向阜蒙县政府申请赔偿，阜蒙县政府在法定期限内未作出决定，丛淑萍向阜新市中级人民法院提起本案行政赔偿诉讼。一审裁定认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的。本案中，丛淑萍在阜新市中级人民法院（2015）阜行初字第00026号行政诉讼案件中已提出赔偿请求，被判决驳回。本院作出的（2016）辽行终77号行政判决，维持了（2015）阜行初字第00026号行政判决，而且（2016）辽行终77号行政判决也明确指出，丛淑萍在庭审中明确，争议地一直由其控制使用，未影响其实际使用权利。其诉讼主张赔偿的是上诉打官司的误工费、精神损失费及疾病治疗费。丛淑萍没能提供证据证明阜蒙县政府未作出生效的勘测结论，未为其颁发争议地的土地使用证，对丛淑萍造成了何种经济损失，其请求赔偿无依据。至于丛淑萍主张的误工费、精神损失费及疾病治疗的费用，因该项请求无法律依据，不予支持。本案丛淑萍对阜蒙县政府再次提出行政赔偿的起诉，已构成重复起诉，依法应予驳回。阜蒙县政府主张丛淑萍属于重复起诉的答辩意见，具有事实和法律依据，依法予以支持。关于丛淑萍一并请求阜蒙县政府返还颁证时多收取的费用，经一审法院释明其仍坚持该诉请，丛淑萍的起诉亦不符合行政诉讼案件的起诉条件。丛淑萍在起诉时将王春平列为本案第三人，王春平与丛淑萍的诉请及本案的处理结果并无法律上的利害关系，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定的适格第三人。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（六）项之规定，裁定驳回丛淑萍的起诉。丛淑萍上诉称，1.撤销（2019）辽09行赔初3号行政赔偿裁定；2.赔偿损失161.2万元；3.退还颁证时多收的钱。其上诉理由是：被上诉人于2015年3月16日作出的《关于旧庙村丛淑萍宅基地的勘测结论》已被生效的人民法院判决撤销，本次上诉人起诉要求被上诉人赔偿损失的诉讼请求，与（2015）阜行初字第00026号案件不构成重复起诉，一审法院认定为重复起诉错误。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，被上诉人颁证时多收上诉人的费用，应该予以退还。阜蒙县政府辩称，1.上诉人要求赔偿161.2万元的上诉请求属于重复起诉且没有事实和法律依据。（2015）阜行初字第00026号行政判决撤销了《关于旧庙村丛淑萍宅基地的勘测结论》，并驳回了上诉人的其他诉讼请求。丛淑萍上诉，二审法院驳回上诉，维持原判。丛淑萍申请再审，亦被最高人民法院驳回。上诉人在上述案件中已经提出了赔偿请求，再次起诉赔偿，构成重复起诉；2.上诉人要求退还颁证时多收取费用的诉讼请求，已经超过法定起诉期限。上诉人于2006年12月已经取得房屋产权证，当时就应当知道收取相应办证登记费用的行政行为，于2019年8月提起行政诉讼，显然超过法定起诉期限。一审裁定驳回其起诉正确，请求驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项规定，重复起诉，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，丛淑萍于2015年5月18日向阜新市中级人民法院提起行政诉讼，诉讼请求为：1.判令阜蒙县政府颁发土地使用证；2.撤销关于旧庙村丛淑萍宅基地问题的勘测结论；3.赔偿损失783336.4元；4.请求将丛淑萍的病治疗好为止。2015年10月21日，阜新市中级人民法院作出（2015）阜行初字第00026号行政判决，一、撤销阜蒙县政府作出关于旧庙村丛淑萍宅基地问题的勘测结论；二、驳回丛淑萍的其他诉讼请求。丛淑萍提起上诉，本院于2016年9月13日作出（2016）辽行终77号行政判决，驳回上诉，维持原判。丛淑萍向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2017年5月18日作出（2017）最高法行申992号行政裁定，驳回丛淑萍的再审申请。2019年5月31日，丛淑萍向阜蒙县政府申请赔偿，阜蒙县政府在法定期限内未作出决定，丛淑萍向阜新市中级人民法院提起本诉。本案中，丛淑萍基于（2015）阜行初字第00026号行政判决撤销阜蒙县政府作出的《关于旧庙村丛淑萍宅基地问题的勘测结论》，请求阜蒙县政府赔偿，在（2015）阜行初字第00026号行政案件中丛淑萍已经提出了赔偿请求，但未获得人民法院的支持，丛淑萍基于同一理由再次提起赔偿之诉，构成重复起诉。当时生效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，丛淑萍自述颁证时多收取费用的行为发生在2006年，颁证当时丛淑萍就知道该行为，至其2019年提起行政诉讼时已经超过法定起诉期限，一审法院裁定驳回其起诉，并无不当。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。丛淑萍的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  孙弘达审判员  刘 毅审判员  席铁斌二〇二〇年五月二十七日法官助理倪弘毅书记员曲宏