江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣07行初48号原告温招华，女，1982年1月5日出生，汉族，现住江西省赣州市宁都县。原告温冬荣，男，1974年12月23日出生，汉族，现住江西省赣州市宁都县。原告黄金红，女，1971年5月1日出生，汉族，现住江西省赣州市宁都县。原告温新明，男，1974年5月25日出生，汉族，现住江西省赣州市宁都县。原告温永红，男，1970年1月11日出生，汉族，现住江西省赣州市宁都县。原告温有生，男，1971年11月2日出生，汉族，现住江西省赣州市宁都县。原告温卜有，男，1960年1月10日出生，汉族，现住江西省赣州市宁都县。原告温少荣，男，1947年2月3日出生，汉族，现住江西省赣州市宁都县。原告温博云，男，1957年6月17日出生，汉族，现住江西省赣州市宁都县。原告温七姓，男，1968年1月15日出生，汉族，现住江西省赣州市宁都县。原告李三秀，女，1964年4月5日出生，汉族，现住江西省赣州市宁都县。原告温凤山，男，1948年9月9日出生，汉族，现住江西省赣州市宁都县。原告温金生，男，1955年9月29日出生，汉族，现住江西省赣州市宁都县。原告温卜科，男，1954年5月29日出生，汉族，现住江西省赣州市宁都县。原告温立福，男，1951年6月19日出生，汉族，现住江西省赣州市宁都县。诉讼代表人温永红，男，1970年1月11日出生，汉族，现住江西省赣州市宁都县。诉讼代表人温冬荣，男，1974年12月23日出生，汉族，现住江西省赣州市宁都县。被告宁都县人民政府，住所地宁都县梅江镇崇文路**。法定代表人刘定辉，县长。行政机关出庭负责人张爱荣，系副县长。委托代理人乐秀芸，系宁都县政府司法局工作人员。委托代理人黄兴龙，系宁都县竹笮乡政府工作人员。原告温卜有、温少荣、温招华、温卜科、温有生、温立福、温冬荣、温金生、温七姓、李三秀、温凤山、温新明、温永红、黄金红、温博云因要求确认被告宁都县人民政府不履行法定职责违法，于2019年12月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告温卜有、温少荣、温招华、温卜科、温有生、温立福、温冬荣、温金生、温七姓、李三秀、温凤山、温新明、温永红、黄金红、温博云的诉讼代表人温永红、温冬荣，被告宁都县人民政府行政机关出庭负责人张爱荣、委托代理人乐秀芸、委托代理人黄兴龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告温卜有、温少荣、温招华、温卜科、温有生、温立福、温冬荣、温金生、温七姓、李三秀、温凤山、温新明、温永红、黄金红、温博云诉称：1请求确认被告未在法定期限内责令竹笮村村民委员会对原告2019年6月24日提出的村务公开申请进行公开的行政不作为违法；2、责令被告调查核实，限期责令竹笮村村民委员会依法作出书面回复；判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：2019年7月14日，原告向被告邮寄了《要求宁都县人民政府责令村务公开申请书》。2019年7月17日，原告签收了竹笮村村民委员会《关于赤沙塘组申请竹笮村村民委员会村务公开申请事项的答复》，并于7月22日至7月26日到竹笮便民服务中心，但竹笮村村民委员会并未把村务公开信息向原告进行现场公开，而且原告的《村务公开申请书》中要求的是提供复印件送达原告。之后，原告多次向县政府督办室工作人员反映，办公室工作人员回复已交竹笮乡政府处理，其已履行了相关职责。被告在接到原告申请后，至今未采取有效措施责令村务公开，因此，被告并未完全履行法定职责。原告向本院提交以下证据：证据1、竹笮村委会村委书记邓九子签收的《村务公开申请书》。证明竹笮村村民委员会已收到原告的村务公开申请书。证据2、要求宁都县人民政府责令村务公开申请书。证据3、2019年7月14日邮寄单和签收单网页打印截图。证明原告向被告邮寄了要求县政府责令村务公开申请书，被告已签收。证据4、关于赤沙塘组申请竹笮村村民委员会村务公开事项的答复。证明竹笮村村民委员会只提供了一个答复，但未履行村务公开职责。当庭补充提交：证据5、2019年4月29日邮寄单和签收单网页打印截图。证明竹笮村委会2019年5月1日收到《村务公开申请书》后未履责。证据6、2019年6月5日邮寄单和签收单网页打印截图。证明宁都县政府2019年6月6日收到《责令村务公开申请书》后未履责。被告宁都县人民政府辩称：答辩人并无责令、监督竹笮村村民委员会进行村务公开的职责；原告关于被告行政不作为的诉请没有事实和法律依据；本案不属于行政诉讼的受案范围。被告宁都县人民政府向本院提交了以下证据：证据1、统一社会信用代码证书。证明答辩人具有诉讼主体资格。证据2、法定代表人身份证明。证明答辩人的法定代表人为刘定辉。证据3、宁都县政府收文处理单；4、竹笮乡政府收文处理单；5、责令村务公开通知书（竹府字（2019）80号）；6、送达回执；7、关于赤沙塘组申请竹笮村村民委员会村务公开事项的答复；8、竹笮乡竹笮村委会证明。证明答辩人已依法履行职责，行为正当合法。经庭审质证，原告质证认为，对证据1、2的三性无异议。对证据3的真实性、合法性、关联性有异议。该证据的形成时间不确定，即使证据是真实的，虽然县政府要求了竹笮乡政府依法依规办理，但做出相关决定后没有后续进行有效核实。对证据4的真实性、合法性、关联性有异议。我不知道是在我诉讼前作出的还是诉讼后作出的。对证据5的真实性、合法性、关联性有异议。对证据6的真实性、合法性、关联性无异议。对证据7的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。对证据8的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。被告质证认为，对证据1-3的三性无异议。对证据4的证明对象有异议。该证据反证了被告已履行相关行政管理职责。对证据5、6的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，诉状里面显示的是6月24日向我们提交，但是证据目录显示是4月29日邮寄，所以我们认为不是同一份，与本案无关。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3，因被告质证无异议，予以认定；证据5、6的真实性、合法性，予以认定。被告提交的证据1、2、6，因原告质证无异议，予以认定；证据7、8的真实性、合法性，予以认定。经审理查明，2019年7月14日，原告向被告提交《要求宁都县人民政府责令村务公开申请书》，要求被告在7日内调查核实，责令竹笮村村民委员会对申请人申请的村务公开信息依法作出书面答复。同月16日，被告将《要求宁都县人民政府责令村务公开申请书》转交竹笮乡人民政府办理。同月17日，宁都县竹笮乡人民政府作出竹府字[2019]80号《责令村务公开通知书》，责令竹笮村村民委员会在60个工作日内予以公开。同日，竹笮村村民委员会作出《关于赤沙塘组申请竹笮村村民委员会村务公开事项的答复》，答复：“请你组选派的村民代表温永红同志带好身份证件于2019年7月22日至7月26日到竹笮村委会便民服务中心，村委会将派专人对你组申请公开的村务信息进行现场公开。”2020年5月21日，原告当庭修改诉讼请求，增加了诉讼范围，提出了新的诉讼请求。以上事实有当事人提交的证据等在案佐证。本院认为，《村民委员会组织法》第三十一条规定：村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。具体到本案，被告接到原告提交的申请后，立即转交竹笮乡人民政府办理，并当场告知了原告申请已转交竹笮乡人民政府办理，而竹笮乡人民政府也及时责令竹笮村村民委员会公开相关信息，竹笮村村民委员会也作出了书面答复，在短短的4日内实施完上述行为，应当说被告的做法符合该条的规定，在法定期限内履行了法定职责。至于竹笮村村民委员会接到责令通知后具体该怎么做，因原告所申请公开的信息是竹笮村村民委员会制作、保存的，属于竹笮村村民委员会的法定职责，不属本案的审理范围。《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定：起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许。据此，原告在庭审中提出的新的诉讼请求，因原起诉状副本已送达被告，不予准许。综上，原告的起诉理由不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告温卜有、温少荣、温招华、温卜科、温有生、温立福、温冬荣、温金生、温七姓、李三秀、温凤山、温新明、温永红、黄金红、温博云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告温卜有、温少荣、温招华、温卜科、温有生、温立福、温冬荣、温金生、温七姓、李三秀、温凤山、温新明、温永红、黄金红、温博云共同承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费50元（户名：江西省高级人民法院，账号：14×××42，开户行：农行南昌市象南广场支行），上诉于江西省高级人民法院。审判长  周洋发审判员  陈煜龙审判员  刘定丰二〇二〇年五月二十九日书记员  龚三妹