安徽省阜阳市颍东区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1203行初9号原告张永全，男，1955年6月24日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍**。委托代理人王向前，安徽恒言律师事务所律师。被告阜阳市公安局颍东分局，住所地安徽省阜阳市颍**北京东路**，统一社会信用代码11341200003159754D。法定代表人李继忠，该分局局长。委托代理人唐海锋，该分局民警公职律师。委托代理人李新民，该分局幸福中路派出所民警。被告阜阳市公安局，住，住所地安徽省阜阳市颍州区三清路**一社会信用代码11341200003160261F。法定代表人张家忠，该局局长。委托代理人李婉莹，该局民警。第三人宫青贵，男，1984年5月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍**。原告张永全不服被告阜阳市公安局颍东分局、阜阳市公安局、第三人宫青贵治安管理行政处罚一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼，当日受理后，于2020年1月14日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告张永全及其委托代理人王向前，被告阜阳市公安局颍东分局副局长华文及其委托代理人唐海锋、李新民，被告阜阳市公安局的委托代理人李婉莹，第三人宫青贵，证人闫某等到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告阜阳市公安局颍东分局于2019年10月21日作出阜东公（幸福）行终止决字[2019]28号终止案件调查决定书，内容为，因张永全被殴打一案没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查。后张永全不服，向阜阳市公安局提出复议申请，阜阳市公安局于2019年12月26日作出阜公复决字[2019]208号行政复议决定书，认为：本案中因张永全制止宫青贵违规停车双方发生口角，在争吵过程中，张永全主动用右肩顶碰宫青贵胸部，后又多次主动肢体碰撞宫青贵。虽然宫青贵对张永全有推、按的动作，但结合双方拉扯过程来看，宫青贵的行为多为制止、躲避张永全的肢体碰撞，不能认定宫青贵对张永全有殴打的行为。以上事实有视听资料、证人证言等证据为证。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持阜东公（幸福）行终止决字[2019]28号终止调查决定。原告张永全诉称，其系安建九坊世家小区的物业保安人员，2019年9月30日17时许，宫青贵不遵守小区内物业管理相关规定、约定，不听劝阻，违章违规停车，严重阻碍小区内道路通行，存在安全隐患。原告上前劝说，宫青贵不但不听，反而大骂原告，原告反复解释相关物业规定，然而，宫青贵变本加厉，下车推搡，殴打原告，根据小区内监控显示，宫青贵不顾围观群众劝阻，多次殴打原告腰部，使用拳头猛击胸部，致原告受伤住院。经小区物业人员打“110”报警，阜阳市公安局幸福中路派出所接警后到达现场处理，作出阜东公（幸福）行终止决字[2019]28号终止案件调查决定书。原告不服，向阜阳市公安局复议，然而，阜阳市公安局不顾客观事实、颠倒黑白，不履行职责，不作为、乱作为，严重侵犯原告的合法权利。故原告张永全起诉要求，1、依法撤销被告阜阳市公安局颍东分局作出的阜东公（幸福）行终止决字[2019]28号终止案件调查决定书、被告阜阳市公安局阜公复决字[[2019]208行政复议决定；2、查明第三人宫青贵殴打原告张永全的事实，判决责令被告依法重新进行调查，作出认定；责令被告依法追究第三人宫青贵殴打、辱骂他人的法律责任即给予宫青贵处以与其违法行为相对应的治安处罚；3、案件受理费、律师代理费用，由被告承担。原告张永全提举的证据有：证据一、原告身份证；证据二、证人闫某证言。被告阜阳市公安局颍东分局辩称，2019年9月30日17时30分许，在阜阳市颍东区九坊世家小区，保安张永全与业主宫青贵因停车问题发生争执，期间双方发生肢体冲突。但根据现场全程监控可以得知，控告人张永全先后两次主动冲撞被控告人宫青贵，宫青贵除实施摆脱行为外，未对张永全实施殴打。控告人张永全也未在询问笔录中声称被控告人对其实施殴打，且其笔录与客观事实不符。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条规定，终止调查时，违法嫌疑人已被采取行政强制措施的，应当立即解除。本案中，因被控告人宫青贵无殴打他人违法行为，该分局幸福中路派出所决定对该案终止调查，符合法律规定。该分局幸福中路派出所于2019年9月30日接受报案后即受理调查，后经调查核实，发现没有违法事实发生，遂于2019年10月21日作出终止案件调查决定并送达。案件均依照《中华人民共和国行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》中的程序办理，其决定程序合法。综上，该分局幸福中路派出所于2019年10月21日所作出的阜东公（幸福）行终止决字[2019]28号终止案件调查决定书，依据事实清楚、程序合法、适用法律正确。请依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市公安局颍东分局向本院提交了以下证据、依据：证据一、《中华人民共和国人民警察法》第二条第一项、第六条规定，《中华人民共和国治安管理处罚法》第2条规定,《公安机关办理行政案件程序规定》第259条第一项；证据二、张永全的询问笔录（卷宗P4-6）、本案证人邢某的询问笔录（卷宗P7-9）、本案第三人宫青贵的询问笔录（卷宗P10-12）、案发现场的视频监控（卷宗P13）、本案当事人户籍信息（卷宗P16-17）；证据三、受案登记表、受案回执、终止调查决定书；证据四、《公安机关办理行政案件程序规定》第259条第1项规定、《公安机关执行中华人民共和国治安管理处罚法有关问题的解释2》第1条规定，第三人并未实施殴打他人的行为，仅仅是摆脱不能认定为违反治安管理行为。被告阜阳市公安局辩称，本案中因张永全制止宫青贵违规停车双方发生口角，在争吵过程中，张永全主动用右肩顶碰宫青贵胸部，后又多次主动肢体碰撞宫青贵。虽然宫青贵对张永全有推、按的动作，但结合双方拉扯过程来看，宫青贵的行为多为制止、躲避张永全的肢体碰撞，不能认定宫青贵对张永全有殴打的行为。2019年10月21日，张永全对阜东公（幸福）行终止决字[2019]28号终止案件调查决定书不服，于2019年11月13日向该局提出行政复议申请。该局审查认为符合受理条件，依法受理。后严格按照《行政复议法》的规定在审理期限内作出复议决定。综上，该局作出阜公复决字[2019]208号行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请颍东区人民法院依法予以维持。被告阜阳市公安局向本院提交了以下证据、依据：证据一、统一社会信用代码、《中华人民共和国行政复议法》第12条第1款规定，证明阜阳市公安局的主体资格合法。证据二、行政复议申请书及相关材料、行政复议案件受理审批表及复议受理通知书、提交行政复议答复通知书、行政复议答复书、合议笔录及行政复议审批表、行政复议决定书、送达回执。第三人宫青贵陈述称，原告陈述与事实不符。第三人宫青贵未提交证据。经庭审质证，原告张永全对被告阜阳市公安局颍东分局提举的证据均提出质证意见，认为对证据一无异议，对证据二其证言不能完全反应案件的事实；该证据恰恰证实了本案第三人先动手推搡原告的事实，因此第三人的证词与本案事实不符，庭前代理人仔细审阅，该视频9分55秒原告与第三人发生口角，到10分2秒，第三人开始对原告实施推，用拳头殴打其胸部，充分说明本案第三人在本起案件中有主观伤害他人的情节。对证据三有异议，针对受案登记表反应的事实，原告在挑衅本案第三人时摔倒，该认定与本案事实不符，具有先入为主的嫌疑，导致本案程序问题。对证据四有异议，由于被告认定事实不清，所以适用法律错误。针对原告的质证意见，被告阜阳市公安局颍东分局反驳认为，根据案发现场视频可以看出双方发生言语争执时后原告用肩膀主动冲撞第三人，且从视频可以看出，原告对第三人的胸腹部有冲击动作，第三人仅仅实施摆脱的动作，且一直在后退，其次根据原告以及证人的笔录可以看出，第三人仅仅实施了推搡的动作，根据本案具体情况推搡不能认定为殴打他人或者是故意伤害的行为。受案登记表作为程序性文书，仅仅证明案件来源，当事人报案时间，办案民警以及案件的最终受理情况，最终的事实认定以后续调查核实为准。被告阜阳市公安局、第三人宫青贵对被告阜阳市公安局颍东分局提举的证据均无异议。原告对被告阜阳市公安局提举的证据发表质证意见认为，对证据一无异议，对证据二复议决定认定事实不清。被告阜阳市公安局颍东分局、第三人宫青贵对被告阜阳市公安局提举的证据均无异议。二被告及第三人宫青贵对原告的提举的证据发表质证意见，被告1认为对原告身份证无异议，对证人陈述，双方肢体冲突近半小时，从监控中可以看出双方的冲突，不到两分钟，且证人提到第三人对原告拳打脚踢，也与现场监控明显不符。被告2对原告身份证无异议，对证人证言有异议，证人证言与邢某证言不符，第三人开始停车邢某就在现场。第三人对该证言不符事实，我没有跑更没有拳打脚踢原告。原告针对二被告及第三人发表的质证意见，反驳认为被告2所称与事实不符，当时穿制服在场的还有一个郭姓保安在场，连原告一起有三人在场。证人证言可以反映本案系第三人把车停放在小区门口严重影响交通，而本案原告恰恰是行使保安的自责却引起第三人的辱骂，这个是案件起因。本院对上述证据认证如下：对原告张永全提举的身份证，本院予以认可。对原告提举的证人证言，本院认为不能达到原告的证明目的，不能证明宫青贵有殴打的事实，故本院不予认可。对被告阜阳市公安局颍东分局、阜阳市公安局提举的证据、依据，本院认为与本案具有关联性、且合法真实，依法予以采信。经审理查明，2019年9月30日17时30分许，在阜阳市颍东区九坊世家小区，保安张永全与业主宫青贵因停车问题发生争执，在争吵过程中，原告多次用身体顶碰第三人宫青贵，宫青贵为躲避、制止原告张永全的肢体碰撞，对张永全有推、按的动作。阜阳市公安局颍东分局于2019年10月21日作出阜东公（幸福）行终止决字[2019]28号终止案件调查决定书，因张永全被殴打一案没有违法事实的情形，终止调查。后张永全不服向阜阳市公安局提出复议申请，阜阳市公安局于2019年12月26日作出阜公复决字[2019]208号行政复议决定，维持阜东公（幸福）行终止决字[2019]28号终止调查决定，并送达。张永全遂提起行政诉讼。本院认为，被告阜阳市公安局颍东分局作出的阜东公（幸福）行终止决字[2019]28号终止案件调查决定书，认定张永全被殴打一案没有违法事实的情形，终止调查，认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，依法应予支持。阜阳市公安局作出阜公复决字[2019]208号行政复议决定，认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确。故原告张永全的诉讼理由不能成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张永全的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张永全承担。如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  孙登俭人民陪审员  孙其斌人民陪审员  蔡长春二〇二〇年五月十五日法官助理朱伟红书记员杨桦附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。