江西省新余市渝水区人民法院民 事 判 决 书（2020）赣0502民初719号原告：胡有助，男，1947年1月16日生，汉族，江西新余人，住新余市渝水区良山镇敖家村委山田村。原告：胡友道，男，1956年1月4日生，汉族，江西新余人，住新余市渝水区。原告：刘知道，男，1936年12月13日生，汉族，江西新余人，住新余市渝水区。原告：刘知武，男，1945年2月22日生，汉族，江西新余人，住新余市渝水区良山镇敖家村委山田村。原告：刘德友，男，1941年7月19日生，汉族，江西新余人，住新余市渝水区良山镇敖家村委山田村。原告：胡香连，女，1958年8月15日生，汉族，江西新余人，住新余市渝水区良山镇敖家村委山田村。委托代理人：钱磊、洪颖，江西袁河律师事务所律师。被告：宋菊兰，女，1952年10月29日生，汉族，江西新余人，住新余市渝水区。被告：刘知平，男，1959年10月7日生，汉族，江西新余人，住新余市渝水区。被告：刘根，男，1984年4月11日生，汉族，江西新余人，住新余市渝水区。被告：胡云斌，男，1977年12月10日生，汉族，江西新余市人，住新余市渝水区。被告：刘志华，男，1967年5月12日生，汉族，江西新余人，住新余市渝水区。被告：新余市渝水区良山镇敖家村委山田村小组，住所地：新余市渝水区良山镇敖家村委山田村。负责人：刘知平，该村民小组组长。第三人：新余市渝水区良山镇敖家村民委员会，住所地：新余市渝水区良山镇敖家村。法定代表人付炳根，村委会主任。原告胡有助、原告胡友道、原告刘知道、原告刘知武、原告刘德友、原告胡香连（下称六原告）与被告宋菊兰（下称第一被告）、被告刘知平（下称第二被告）、被告刘根（下称第三被告）、被告胡云斌（下称第四被告）、被告刘志华（下称第五被告）、被告新余市渝水区良山镇敖家村委山田村小组（下称第六被告）、第三人新余市渝水区良山镇敖家村民委员会（下称第三人）确认协议效力纠纷一案，本院于2020年1月10日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年4月28日公开开庭进行了审理，六原告委托代理人钱磊、洪颖，六被告及第三人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求确认2019年5月1日由新余市渝水区良山镇敖家村委山田村小组的12户家庭户主代表签订的《良山镇敖家村委山田村民小组征山征地款分配补充协议》有效。2、请求确认按照《良山镇敖家村委山田村民小组征山征地款分配补充协议》约定各原告家庭应分配的征山征地款具体数额为：（1）请求确认原告胡有助家庭应分配的征山征地款76728元。（2）请求确认原告胡友道家庭应分配的征山征地款73640元。（3）请求确认原告刘知道家庭应分配的征山征地款83672元。（4）请求确认原告刘知武家庭应分配的征山征地款93388元。（5）请求确认原告刘德友家庭应分配的征山征地款107264元。（6）请求确认原告胡香连家庭应分配的征山征地款96176元。3、判令第三人新余市渝水区良山镇敖家村民委员会按照《良山镇敖家村委山田村民小组征山征地款分配补充协议》约定的分配方案发放征山征地款；本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2003年3月15日，经新余市渝水区良山镇敖家村委山田村全体村民召开村民大会，一致通过《新余市良山镇山田村政治、经济、文化、社会发展历史暨村民自治章程》，该《自治章程》约定“因工作等原因农转非的无论是否居住山田村，仍属山田籍村民，享受山田村村民一切权利、义务”等有关村小组集体管理和村民权利、义务的内容。因新余市渝水区人文纪念园建设需要征用山田村小组集体所有的基本农田近30亩，征收补偿费用政府已经拨付给第三人新余市渝水区良山镇敖家村民委员会进行分配。2019年5月1日，按照村小组的议事惯例山田村小组各家庭的户主代表各自家庭参加村小组会议讨论征地补偿分配方案，会上所有参会人员即12户家庭户主代表一致通过了《良山镇敖家村委山田村民小组征山征地款分配补充协议》，该协议约定征山征地款按蒙华铁路征山征地款分配方案执行，即按现有耕地50%，人口（含非农人口）50％计分配到户不变，与会的所有12户家庭户主代表均签字确认同意该协议分配方案。但在第三人新余市渝水区良山镇敖家村民委员会拟按照上述协议的分配方案发放征地补偿款时，五被告又不同意非农户口参与分配补偿款，且以此为由拒绝履行该分配方案，致使该征山征地款迟迟无法发放。综上，原告认为《良山镇敖家村委山田村民小组征山征地款分配补充协议》是村小组各家庭户主代表各自家庭共同参与讨论通过的，且符合新余市渝水区良山镇敖家村委山田村小组《自治章程》的规定及分配山地征收款的惯例，被告应当遵守和执行，被告的行为侵犯了原告等人的合法权益。为此，原告特向贵院提起诉讼，请求支持原告的诉请。第一至第五被告辩称，协议签订是假的，第一至第五被告不认可，且第六被告及第三人也不认可。第六被告辩称，户口不在村内的人口不能分配征山征地款。第三人述称，同意第六被告意见，户口不在村内的人口不能分配征山征地款，第三人不认可该协议，镇政府也没有认可。原告为支持其主张，提供了下列证据材料：一、2019年5月1日《良山镇敖家村委山田村民小组征山征地款分配补充协议》；山田村小组征地分配方案明细清单（经向法院申请调查取证后在敖家村民委员会获取）。证明：1、因新余市人文纪念园（渝水区殡仪馆）建设需要，渝水区人民政府征收了良山镇敖家村委山田村民小组（以下简称山田村小组）的土地，山田村小组享有征地补偿款100余万元。另有铁塔项目可补偿近30万元。在这样的背景下，为了妥善处理征山征地补偿款分配事宜，山田村小组各家按照以往的议事惯例，委派户主代表参加了村小组会议，会上各方就补偿款分配事宜进行了充分的讨论，所有参与人员即12户户主代表一致通过了分配方案，并签订了《良山镇敖家村委山田村民小组征山征地款分配补充协议》。2、补充协议第一条约定，本次征山征地款按照原蒙华铁路征山征地款分配方案执行，即征山征地款的50%按照各家田亩数分配，另50%按照人头（含非农人口）平分。3、补充协议第二条约定，如今后山田村小组遇事需要筹措资金的，也按照上述征山征地款分配方案约定的比例进行出资。4、补充协议第五条约定，该协议永久有效。故要推翻该协议，也必须经过全体村民代表同意，否则，就应当按照协议约定分配征山征地款。5、当时因为协议为手写，只书写了一份，与会户主代表签字后，原件保管在村小组组长刘知平处，原告方只进行了拍照留存。6、目前，敖家村委会已经按照2019年5月1日《补充协议》的约定，将征山征地款的50%按照各家田亩数分配到户，另应当按照人头分的50%征山征地款因为被告的违约，尚未支付。二、1、《山田村政治、经济、文化、社会发展历史暨村民自治章程》（以下简称章程）。证明：1、为贯彻实施《村民委员会组织法》，促进村小组建设，保障村民自治权，山田村于2003年3月15日召开了村民大会，大会就山田村历史发展、村务管理、村民权利、收入分配等进行了讨论、表决，一致通过了《自治章程》，作为全体村民的行为规范，无论党员、群众都必须严格遵守（章程第四条予以了明确）。2、章程第四条明确了村民的概念、权利、义务，即无论农与非农，只要没有迁移他村落户的，就具有山田村籍就是平等的山田村民，享有和履行同等的权利和义务。山田籍村民即便走向了国家机关企事业单位及自主经商办企业成为了非农业人口，也是山田村民的光荣和荣耀，永远都是山田人，只要没改变村籍的，任何组织单位和个人不得区别对待，更不能歧视。3、章程第73条规定，非农业户口可以享受全部祖业分配（即土地征卖、租赁等），分了责任田的农户和本人后因招工、招干、升学、经商等转为非农户口（含父母、配偶、子女即直系血缘关系的人）的可享受农业户口的全部；服役等其他原因是非农户口的（含配偶、子女）可享受农业户口的同等待遇。此项规定任何组织和个人不得强行干预和废止，需要修改必须经山田村全体村民（含非农户口）90%以上同意，才能修订，村民表决后方可施行。”4、章程第88条规定，因工作等原因农转非的无论是否居村山田村，仍属山田籍村民，享受山田村村民一切权利、义务。山田村民：分非农户口和农业户口。三、《山田村奕代堂集资款名单》碑石照片一张。证明：1、2016年，山田村村民共同集资修建祠堂（奕代堂），村民无论是非农户口（刘知安、孙爱莲等共43户）还是农业户口（刘知平、胡水兰等共45户），都一视同仁，出资5000元。由此印证，只要是山田村民，不管是农业户口还是非农户口，都平等的享有权利、承担义务。四、2016年1月17日《关于蒙华铁路征地在山田村的分配方案》；2017年蒙华铁路征地分配款表；（经向法院申请调查取证后在敖家村民委员会获取）。证明：1、2016年，因为蒙华铁路征地款的分配事宜，山田村小组按照《自治章程》的规定，经12户户主代表集体讨论，一致通过了《分配方案》。2、该分配方案按照98年分田的12户户口为准，所有征地款的50%按照田亩数比例分配，另50%按照人头分，其中人头部分只统计人数，不对农业户口和非农户口进行区分。唯一例外的是刘振清、刘知安两户，虽然不属于12户之一，但因为其在建国初期和二十世纪六十年代初期作为应征青年投身“抗美援朝”、“援越抗美”，立下战功提拔团师以上领导干部，后转业地方工作，属于非农业户口，但是在此次蒙华铁路征地款的分配中也享受山田村民同等待遇。3、该两份证据对于12户各自户头下的人口数量、田亩数等进行了确认，蒙华铁路征山征地款已经按照分配方案履行完毕，分配到12户户主代表名下。4、在讨论征山征地款分配等涉及山田村村民利益的事宜时，都是12户人家派代表参加，经参会代表讨论通过的方案就对所有山田村民发生效力，各方就应当遵守。六被告及第三人未提供证据。对于上述证据，结合庭审质证意见，本院作如下评判：六被告及第三人对于原告第1号证据提出异议，认为该协议系签了，但该协议未经村委会监督，系无效的。本院认为，因六被告及第三人对该协议的真实性没有异议，故本院对该协议的真实性予以认定。六被告对于原告第2号证据提出异议，认为不知道该回事，有的人签字了，也有的人没有签字，非农户口没有选举权，该章程没有用，没有村委的签字被告不认可。第三人认为不知道该章程。本院认为，从该章程的签名来看，该村村民18周岁59人，实到51人，表决同意59人，即被告方清楚该章程且在各家派代表在该章程上签字，故本院对原告第2号证据予以认定。六被告及第三人对原告第3号证据提出异议，认为该捐款原告方并没有实际出资，而是征地款没有分配作为捐款的。本院认为，原告对该事实没有异议，因该征地款系原告方应分配款，未分配作为捐款，也系原告方的捐款，故本院对原告第3号证据予以认定。六被告及第三人对原告第4号证据没有异议，本院予以认定。根据当事人陈述及审查确认的证据，本院认定的事实如下：2003年3月15日，经新余市渝水区良山镇敖家村委山田村全体村民召开村民大会，一致通过《新余市良山镇山田村政治、经济、文化、社会发展历史暨村民自治章程》，该《自治章程》约定“因工作等原因农转非的无论是否居住山田村，仍属山田籍村民，享受山田村村民一切权利、义务”等有关村小组集体管理和村民权利、义务的内容。因新余市渝水区人文纪念园建设需要征用山田村小组集体所有的基本农田近30亩，征收补偿费用政府已经拨付给第三人新余市渝水区良山镇敖家村民委员会进行分配。2019年5月1日，按照村小组的议事惯例山田村小组各家庭的户主代表各自家庭参加村小组会议讨论征地补偿分配方案，会上所有参会人员即12户家庭户主代表一致通过了《良山镇敖家村委山田村民小组征山征地款分配补充协议》，该协议约定征山征地款按蒙华铁路征山征地款分配方案执行，即按现有耕地50%，人口（含非农人口）50％计分配到户不变，与会的所有12户家庭户主代表均签字确认同意该协议分配方案。但在第三人新余市渝水区良山镇敖家村民委员会拟按照上述协议的分配方案发放征地补偿款时，五被告又不同意非农户口参与分配补偿款，且以此为由拒绝履行该分配方案，致使该征山征地款迟迟无法发放。为此，原告诉至本院，并提出前列诉请。另查明，本次总的分配款120万元，该款尚在第三人处管理。根据原、被告各方于2019年5月1日讨论通过的《良山镇敖家村委山田村民小组征山征地款分配补充协议》，其中胡友道家7口人，按人口分配金额为43400元，按田亩分配30240元，合计73640元；胡有助家6口人，按人口分配金额为37200元，按田亩分配39528元，合计76728元；刘德友家7口人，按人口分配金额为43400元，按田亩分配63864元，合计107264元；刘知道家10口人，按人口分配金额为62000元，按田亩分配21672元，合计83672元；刘知武家5口人，按人口分配金额为31000元，按田亩分配62388元，合计93388元；胡香连家7口人，按人口分配金额为43400元，按田亩分配52776元，合计96176元。本院认为，本案属确认协议效力纠纷。新余市渝水区良山镇敖家村委山田村小组六原告与及五被告等12户户主于2019年5月1日签订的《良山镇敖家村委山田村民小组征山征地款分配补充协议》，该协议系该村12户户主代表其家庭成员签订的，系山田村村民真实意思表示，未违反法律、法规的禁止性规定，合法有效。故对原告要求确认2019年5月1日由新余市渝水区良山镇敖家村委山田村小组的12户家庭户主代表签订的《良山镇敖家村委山田村民小组征山征地款分配补充协议》有效的诉讼请求，本院予以支持。各被告认为该分配协议系假的，且户口不在村内的不能分。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条第1款第7项规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……，第七项：征地补偿款的使用、分配方案；……村民会议可以授权村民代表会议讨论前款决定的事项…...。诉争征地补偿款系山田村村民共有，山田村12户户主代表其家庭成员签订该分配协议，各12户户主在该协议上签名，该协议系真实的，现12户主作为村民代表签订该协议，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条规定，合法有效。根据该协议，各原告应分配的金额胡有助家庭76728元；胡友道家庭73640元；刘知道家庭83672元；刘知武家庭93388元；刘德友家庭107264元；胡香连家庭96176元。故对原告要求法院确认各原告家庭依各方签订的分配协议应分配款项的数额，本院予以支持。因该补偿款保管在第三人处，第三人应根据原告与各被告签订的分配协议将该补偿款分配给原告，故对原告要求判令第三人新余市渝水区良山镇敖家村民委员会按照《良山镇敖家村委山田村民小组征山征地款分配补充协议》约定的分配方案发放征山征地款的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、确认2019年5月1日由新余市渝水区良山镇敖家村委山田村小组的12户家庭户主代表签订的《良山镇敖家村委山田村民小组征山征地款分配补充协议》有效。二、确认按照《良山镇敖家村委山田村民小组征山征地款分配补充协议》约定各原告家庭应分配的征山征地款具体数额为：（1）原告胡有助家庭应分配的征山征地款76728元。（2）原告胡友道家庭应分配的征山征地款73640元。（3）原告刘知道家庭应分配的征山征地款83672元。（4）原告刘知武家庭应分配的征山征地款93388元。（5）原告刘德友家庭应分配的征山征地款107264元。（6）原告胡香连家庭应分配的征山征地款96176元。三、第三人新余市渝水区良山镇敖家村民委员会应于本判决生效之日起三十日内将第二项确认的征山征地款金额发放给六原告。案件受理费4554元，由被告宋菊兰、被告刘知平、被告刘根、被告胡云斌、被告刘志华共同承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省新余市中级人民法院。审判员  李永刚二〇二〇年五月二十七日书记员  曾佳琴