河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0802行初122号 原告安宜建设集团有限公司，地址宝应县安宜镇宝泰路**。 法定代表人简春国，职务执行董事。 委托代理人施乃元，江苏淮左律师事务所律师。 委托代理人王钊，河北山庄律师事务所律师。 被告承德高新技术产业开发区行政审批局，，地址承德高新区科技大厦东侧政务服务中心 法定代表人王孝民，职务局长。 出庭负责人陈宝庆，职务副局长。 委托代理人李帅，该局综合科三级主办。 委托代理人孙湘怡，河北骥腾律师事务所律师。 第三人安宜建设集团有限公司承德分公司，，地址承德市开发区御龙翰府****** 负责人朴树春。 原告安宜建设集团有限公司诉被告承德高新技术产业开发区行政审批局,第三人安宜建设集团有限公司承德分公司工商行政登记一案，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月5日立案后，依法组成合议庭，于2020年2月28日公开开庭审理了本案。原告安宜建设集团有限公司的委托代理人王钊，被告承德高新技术产业开发区行政审批局的负责人陈宝庆及委托代理人李帅、孙湘怡到庭参加了诉讼，第三人安宜建设集团有限公司承德分公司经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2014年4月，承德市高新技术产业园区工商行政管理局办理了安宜建设集团有限公司承德分公司的设立登记。 原告安宜建设集团有限公司诉称，原告在对外投标过程中发现被告于2014年4月30日准予设立“安宜建设集团有限公司承德分公司”登记事宜，目前该分公司被列入经营异常目录和黑名单，并且该分公司处于吊销未注销状态。但是，原告与朴树春并不相识，从未向被告申请登记设立“安宜建设集团有限公司承德分公司”事宜，也从未以“安宜建设集团有限公司承德分公司”名义进行任何经营活动。相关登记系他人冒用原告名义进行的申请，工商登记申请材料上原告的公章及原告法定代表人的签字系伪造。被告批准设立“安宜建设集团有限公司承德分公司”登记事宜已经对原告的生产经营造成了不利影响，原告作为利害关系人与被告的上述行政行为有法律上的利害关系。 综上，为维护自身合法权益，原告向法院提起诉讼，请求判令被告撤销2014年4月30日作出的“安宜建设集团有限公司承德分公司”设立登记。 原告安宜建设集团有限公司向本院提交以下证据1、营业执照，证明原告与被告的行政行为存在法律利害关系。2、企业代码查询信息，证明被告的主体资格。3、分公司工商登记信息，证明第三人申请分公司登记时提交的登记材料。4、天津市天鼎物证司法鉴定所津天鼎[2019]文书鉴字第1770、1771号司法鉴定意见书，证明第三人申请分公司登记时所提交的材料加盖的印章并非原告公司的印章，简春国的签名也不是其本人所签。5、裁判文书网查询资料，证明第三人没有任何未结诉讼。6、法院执行信息网查询资料，证明第三人无被执行案件。 被告承德高新技术产业开发区行政审批局辩称，一、承德高新技术产业园区工商行政管理局为原告办理分公司的申请设立登记，符合分公司登记的法定程序，法律依据充分。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十七条规定，设立分公司，应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的设立分公司的登记申请书;(二)公司章程以及加盖公司印章的《企业法人营业执照》复印件;(三)营业场所使用证明;(四)分公司负责人任职文件和身份证明;(五)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 国家工商行政管理总局《内资企业登记提交材料规范》进一步规定了分公司设立登记需提交的材料为:1.《分公司登记申请书》;2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件，3.公司章程复印件(加盖公司公章);4.公司营业执照复印件，5.分公司营业场所使用证明;6.分公司负责人的任职文件及身份证件复印件。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条规定，公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定:(一)申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。 就本案而言，原告在拟设立第三人安宜建设集团有限公司承德分公司时，向当时的承德市高新技术产业园区工商行政管理局报送了法律法规规定的申报材料。工商行政管理局审查后为原告办理了第三人的设立登记，符合法律规定的条件及程序，应予维持。 二、承德高新技术产业园区工商行政管理局对分公司设立申请材料已尽到审查义务。原告以他人冒用其名义办理分公司登记为由，要求撤销已依法完成的设立登记，没有法律依据。 《企业登记程序规定》第三条规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，有限责任公司和股份有限公司(以下统称公司)设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《注册资本登记制度改革方案》(2014年2月7日)第三条规定，尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。 原告申请设立第三人时提交的材料加盖了原告的公章，有经办人员及负责人的签字，符合法定形式，登记机关已尽到了充分的审查义务。如果原告认为是被他人冒用其名义进行分公司登记，也应向冒用人主张权利，追究相应责任。原告要求撤销依法进行的分公司设立登记，于法无据。 综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。 被告承德高新技术产业开发区行政审批局向本院提交了以下证据：1、分公司登记申请书，证明原告向承德高新技术产业园区工商行政管理局申请办理分公司设立登记。2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，证明原告授权朴树春办理分公司设立登记。3、关于朴树春同志任命的通知，证明原告任命朴树春为其分公司负责人。4、原告营业执照、公司章程，证明原告提交了分公司设立登记的相关材料。5、房屋租赁合同、证明、关于同意将住宅改变为经营性住房的证明、商品房买卖合同，证明原告租赁承德市开发区御龙翰府7栋2单元404号作为其分公司的办公场所。6、企业名称预先核准申请书，证明原告授权朴树春办理承德分公司的名称预先核准。7、证明，经过名称核准，原告承德分公司的名称符合规定。8、企业名称核准呈报表、营业执照、准予登记通知书、企业登记证照颁发及归档记录表，证明承德高新区工商行政管理局受理了原告提出的设立分公司申请。 经庭审质证，原告对被告提供的1-4号证据有异议，证据中的公章以及法定代表人的签名是虚假的，证据不具有真实性。5号证据中的关于同意将住宅改变为经营性住房的证明、商品房买卖合同的真实性无法核实，其他证据有异议，证据中原告的印章为虚假的。6-8号证据真实性无异议，是基于虚假的申请材料做出的因此不具有合法性。 被告对原告提供的1-2号证据真实性无异议。3号证据如果与被告提交的设立登记信息核对无误对证据的真实性无异议，证明目的有异议，根据法律规定申请设立分公司登记由申请人对材料的真实性负责，不管材料是否虚假登记机关不存在过错。4号证据真实性无异议，如果存在第三人设立登记时提及材料不真实该责任应该由提供不真实材料的行为人承担责任，登记机关只进行形式审查，材料的真实性由申请人负责。5-6号证据真实性需要核实，该证据显示第三人没有相应的法律文书和执行情况，但原告起诉称发现第三人列入经营目录黑名单，因此该证据与原告诉状陈述不一致。无法根据该证据判断第三人是否涉及诉讼或执行案件。 本院对上述证据认证如下：被告提供的1-7号证据及8号证据中企业名称核准呈报表、安宜建设集团有限公司企业法人营业执照因不具有真实性，不具有证明效力。被告提供的8号证据中准予登记通知书、企业登记证照颁发及归档记录表属于无正当理由逾期提供的证据，视为没有相应证据。原告提供的1-4号证据具有真实性、关联性、合法性，具有证据效力。原告提供的5-6号证据，因与本案不具有关联性，不具有证明效力。 经审理查明，2014年4月18日，朴树春作为委托代理人，代安宜建设集团有限公司向承德市高新技术产业园区工商行政管理局提交了分公司登记申请书，申请设立安宜建设集团有限公司承德分公司，并提交了下列文件：1、公司法定代表人签署的设立分公司的登记申请书；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、安宜建设集团有限公司公司章程及加盖公司印章的《企业法人营业执照》复印件；4、营业场所使用证明（包括房屋租赁合同、出租人身份证复印件、承租人朴树春证明、关于同意将住宅改变为经营性住房的证明、商品房买卖合同和商品房预售许可证各一份）；5、安宜建设集团有限公司关于朴树春同志任命的通知和朴树春身份证复印件。当日，承德市高新技术产业园区工商行政管理局在企业名称核准呈报表县区局初审意见一栏签署：经审查，申请材料齐全，符合法定形式，拟同意受理。时间2014年4月18日，加盖承德市高新技术产业园区工商行政管理局企业注册管理科印章。2014年4月30日，承德市高新技术产业园区工商行政管理局准予登记并颁发营业执照。经本院依法委托天津市天鼎物证司法鉴定所鉴定，分公司登记申请书法定代表人签字处“简春国”签名不是本人所签；分公司登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、关于朴树春同志任命的通知、企业法人营业执照、承租人朴树春证明等文件中加盖的“安宜建设集团有限公司”印章与安宜建设集团有限公司印章不符。朴树春系提交虚假材料取得安宜建设集团有限公司承德分公司设立登记。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2018年5月30日，承德市市场监督管理局与承德高新技术产业开发区管委会签订划转事项交接书，将名称预先核准，企业设立、变更注销登记等10项行政审批职责和事项划转到承德高新技术产业开发区管委会（具体工作由高新区行政审批局承担），2018年6月15日前完成交接工作。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。朴树春提交虚假材料取得安宜建设集团有限公司承德分公司设立登记，依法应当予以撤销。被告承德高新技术产业开发区行政审批局（原承德市高新技术产业园区工商行政管理局）依据朴树春提交的虚假申请文件、材料办理的安宜建设集团有限公司承德分公司的设立登记主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告承德高新技术产业开发区行政审批局（原承德市高新技术产业园区工商行政管理局）2014年4月办理的安宜建设集团有限公司承德分公司设立登记。 案件受理费50元，由被告承德高新技术产业开发区行政审批局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  权丙华 人民陪审员  李国军 人民陪审员  蔡晓荣 二〇二〇年三月三日 书 记 员  曹 雪