贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0321行初117号 原告何大江，男，1974年8月15日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 委托代理人何大友，男，1968年3月16日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 被告遵义市综合行政执法局。住所地：贵州省遵义市汇川区人民路**。统一社会信用代码：11520300009902115Q。 法定代表人申剑，局长。 出庭负责人梁永辉，副局长。 委托代理人李远建，该局工作人员。 委托代理人黎成祥，贵州佳信律师事务所律师。 原告何大江不服被告遵义市综合行政执法局（以下简称：遵义市综合执法局）作出的（2019）遵综执03字第369号《行政处罚决定书》，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告何大江委托代理人何大友，被告遵义市综合执法局出庭负责人梁永辉，委托代理人李远建、黎成祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告遵义市综合执法局于2019年12月24日作出（2019）遵综执03字第369号《行政处罚决定书》，查明：2019年12月9日，当事人何大江未取得城市公共交通经营许可证，驾驶贵Ｃ×××××小型轿车,从播州区新车站搭载1名男性前往汇川区深圳路茅草铺，并与男性乘客达成口头协议到达目的地后收取人民币20元车费;行驶至播州区大都汇附近又搭载2名女性分别前往汇川区凤凰路专区医院和汇川区南京路航天三区，2名女性乘客分别通过扫码支付了15元车费。何大江的行为违反了《贵州省城市公共交通条例》第十七条“城市公共交通经营实行许可制度。从事公共汽车客运和出租汽车客运经营应当依法取得客运经营权”的规定，根据《贵州省城市公共交通条例》第六十一条第一款“违反本条例规定，未取得城市公共交通经营许可从事城市公共交通经营活动的，可以暂扣车辆，没收违法所得，处以1万元以上5万元以下罚款;情节严重的，没收专门用于从事无照经营的车辆”之规定，参照遵义市综合执法局《行政处罚自由裁量权标准》，鉴于当事人存在客观实际困难，本着教育与处罚相结合的原则，决定，责令当事人立即停止违法行为，给予其罚款12000元的行政处罚。 原告诉称，1、请求撤销被告作出的（2019）遵综执03字第369号《行政处罚决定书》。事实及理由，2019年12月9日，原告驾驶贵Ｃ×××××小型轿车在播州区新车站顺便搭载了1名男性。当车行驶至播州区娄山菜市时又有2名女子招车，原告便又搭载了该2名乘客。当车行驶至遵义市时被被告综合执法检查，期间将原告与乘客分开询问，被告采取诱导、恐吓的方式让原告承认收取了车费，并单方面听信乘客证实原告收取车费的证言对原告进行处罚，被告作出的行政处罚决定认定事实不清、证据不足、适用法律错误，为维持原告合法权益，特提起诉讼，望判如诉请。 原告未提供证据、依据。 被告遵义市综合执法局辩称，一、答辩人做出的《行政处罚决定书》主体适格，事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚适当。1、根据黔府函（2018）6号《贵州省人民政府关于遵义市人民政府跨部门跨领域调整集中行政执法权范围的批复》规定，答辩人具有查处未取得城市公共交通经营许可而从事城市公共交通经营活动的职能职责，而本案原告未取得城市公共交通经营许可从事城市公共交通经营活动违反了《贵州省城市公共交通条例》的相关规定，答辩人对原告实施行政处罚，主体适格。2、答辩人发现原告违法行为后，进行了调查取证，在作出处罚前，制作了《行政处罚告知书》，告知了拟作出处罚决定的事实、理由及依据，告知了被答辩人享有的陈述、申辩及申请听证的权利，作出的《行政处罚决定书》告知了不服的救济途径并送达被答辩人，行政处罚程序合法。3、答辩人在执法过程中，对涉案贵Ｃ×××××小型轿车予以勘验，对涉案当事人及证人调查询问，确认原告未取得城市公共交通经营实行许可而从事城市公共交通经营活动，故答辩人作出处罚前认定事实清楚。4、根据《贵州省城市公共交通条例》第十七条规定：“城市公共交通经营实行许可制度。从事公共汽车客运和出租汽车客运经营应当依法取得客运经营权。”本案原告未取得城市公共交通经营许可而从事城市公共交通经营活动违反了该规定。又根据《贵州省城市公共交通条例》第六十一条第一款之规定：“违反本条例规定，未取得城市公共交通经营许可从事城市公共交通经营活动的，可以暂扣车辆，没收违法所得，处以1万元以上5万元以下罚款;情节严重的，没收专门用于从事无照经营的车辆。”答辩人综合本案全案情况，结合原告2019年6月因非法营运曾被播州区综合行政执法局处罚过的情况，给予原告罚款12000元的行政处罚裁量并无不当。二、被答辩人的诉讼请求及理由缺乏事实基础和证据支撑，依法应不予支持。原告称答辩人在执法过程中存在“诱导、恐吓”行为不是事实，无证据证明，相反答辩人可提供执法全过程的音视频证明答辩人执法过程合法合规；原告称无收款记录的理由也不能成立，1名女乘客配合提供了付款记录截图，2名乘客配合作了笔录陈述真实情况，足以认定原告与乘客间存在议价事实及完成部分乘客的收付款行为事实，原告所称理由均无事实基础及证据支撑，不能成立，其诉讼请求依法应不予支持。综上所述，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告遵义市综合执法局为证明其主张，向本院提交了下列证据、依据： 第一组：1、执法证复印件，2、送达地址确认书，3、行政处罚告知书及送达回证，4、案件调查终结报告，5、陈述申辩书及陈述申辩内容复核表，证明我局的处理程序合法； 第二组：6、现场检查勘验笔录，7、询问笔录，8、微信转账记录（该记录是一名女性乘客给我们的，除15元运费外，女乘客需要100元现金，故转账115元，何大江给了100元现金给该乘客），9、原告驾驶证、行驶证，10、播州区综合行政执法局行政处罚案卷，11、查封（扣押）决定书、物品清单及送达回证，12、行政处罚决定书及送达回证，13、责令停止违法行为通知书及送达回证，14、解除查封（扣押）决定书及送达回证，15、执法记录仪内容光盘，16、执法记录仪摘选文字，证明我局做出的处罚决定事实清楚。 第三组：17、《省人民政府关于遵义市人民政府跨部门跨领域调整集中行政执法权范围的批复》（黔府函【2018】6号），18、《贵州省城市公共交通条例第十七条》,证明我局处罚主体适格。 上述三组证据均证明我局作出的（2019）遵综执03字第369号《行政处罚决定书》主体适格、认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。 经庭审质证，对被告提交的证据，原告对真实性、合法性、关联性均无异议。 本院对上述证据认定如下：被告出示的全部证据具备真实性、合法性、关联性，作为本案定案依据。 经审理查明，2019年12月9日，被告在巡查时发现原告何大江未取得城市公共交通经营许可证，驾驶贵Ｃ×××××小型轿车,从播州区新车站搭载1名男性乘客前往汇川区深圳路茅草铺，并与男性乘客达成口头协议到达目的地后收取人民币20元车费;行驶至播州区大都汇附近又搭载2名女性乘客分别前往汇川区凤凰路专区医院和汇川区南京路航天三区，2名女性乘客分别支付了15元车费。被告遂于2019年12月17日作出（2019）遵综执03字第369号行政处罚事先告知书送达原告,告知了原告的违法事实、拟处罚结果、适用的法律依据及享有的陈述、申辨权利，但未告知原告依法享有的听证权利。后原告向被告提出书面的陈述申辩意见。被告对原告的陈述申辩意见进行复核后于2019年12月24日作出（2019）遵综执03字第369号《行政处罚决定书》，处罚结果及适用法律依据如前所述。原告不服，向本院起诉，请求支持如前诉请。 另查明，原告曾于2019年6月5日因未取得城市公共交通经营许可从事城市公共交通经营活动而被遵义市播州区综合行政执法局处罚款8000.00元。 本院认为，本案的争议焦点是被告作出的（2019）遵综执03字第369号行政处罚决定书事实是否清楚、程序是否合法、适用法律依据是否正确、处罚是否适当。根据被告提供的证据，能够证明原告于2019年12月9日未取得城市公共交通经营许可驾驶贵Ｃ×××××小型轿车从事城市公共交通经营活动的行为违反了《贵州省城市公共交通条例》第十七条规定：“城市公共交通经营实行许可制度。从事公共汽车客运和出租汽车客运经营应当依法取得客运经营权”之规定。被告根据《贵州省城市公共交通条例》第六十一条第一款“违反本条例规定，未取得城市公共交通经营许可从事城市公共交通经营活动的，可以暂扣车辆，没收违法所得，处以1万元以上5万元以下罚款;情节严重的，没收专门用于从事无照经营的车辆”之规定，决定对原告何大江处罚款人民币壹万贰仟元整（12000.00元）的行政处罚事实清楚、适用法律法规正确、处罚适当。但被告在作出行政处罚决定之前，虽然告知了原告依法享有的陈述、申辩权利，但未告知原告依法享有的听证权利,故被告作出的涉案处罚决定程序轻微违法,且对原告的权利不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项“行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的。”之规定，应当判决确认被告作出的（2019）遵综执03字第369号行政处罚决定书违法,但不撤销该处罚决定。故对原告请求撤销该处罚决定书的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告遵义市综合行政执法局作出的（2019）遵综执03字第369号行政处罚决定书违法。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  秦远秀 人民陪审员  邹景伦 人民陪审员  冯光其 二〇二〇年五月二十八日 法官助理罗丽 书记员杨焱