河北省昌黎县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0322民再2号 原审原告：王宝岐，男，1949年11月22日生，汉族，农民，现住昌黎县。 委托诉讼代理人：王新民，男，1976年5月9日生，汉族，农民，现住。系原审原告之子。 委托诉讼代理人：朱雨新，昌黎县阳光法律服务所法律工作者。 原审被告：张小锁，男，1964年6月18日生，汉族，农民，现住昌黎县。 委托诉讼代理人：朱泽明，河北宏业律师事务所律师。 第三人：于胡海，男，1977年2月19日生，汉族，农民，住昌黎县。 第三人：张庆辉，男，1973年6月18日，汉族，农民，住昌黎县。 委托诉讼代理人：张祚玮，男，1994年7月1日生，汉族，现住昌黎县。系第三人张庆辉之子。 原审原告王宝岐与原审被告张小锁土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年12月28日作出(2015)昌民初字第1838号民事判决。原审被告张小锁不服，提起上诉，秦皇岛市中级人民法院于2016年5月11日作出(2016)冀03民终816号民事判决，驳回上诉，维持原判。2019年6月5日，秦皇岛市中级人民法院作出(2019)冀03民再39号民事裁定，裁定撤销本院(2015)昌民初字第1838号民事判决和秦皇岛市中级人民法院(2016)冀03民终816号民事判决，将案件发回本院重新审理。本院重新立案后，依法追加于胡海、张庆辉为本案第三人并另行组成合议庭，于2019年12月13日、2020年5月12日两次公开开庭审理了本案。原审原告王宝岐的委托诉讼代理人王新民、朱雨新，原审被告张小锁的委托诉讼代理人朱泽明，第三人张庆辉的委托诉讼代理人张祚玮，第三人于胡海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审原告王宝岐诉称，被告于2009年4月20日找到原告，租用原告的承包地从事建材生意，土地共1.55亩，并由被告起草了租地协议，且约定一次性付清五年的租金，现已过五年。按约定到五年期时如果超过一个月不付原告下一个五年租金视为合同无效并终止。到目前一直也未收到租用土地的租金。原告多次到被告处索要租金都未付，此行为违反合同法，视为合同无效。被告应依法返还原告租赁土地1.55亩。请求确认《租地协议》无效，返还被租用的土地，并按约定恢复地貌。 本次再审中，补充意见：涉案土地是农业用地，属于耕地，被告在该土地上建筑，违反土地管理法第36规定，且被告与第三人未经原出租人的同意私自转租，其行为均违反了法律和行政法规的强制性规定，故导致租赁协议无效。 原审被告张小锁辩称，一、原告诉称多次找到被告索要租金都未付不是事实。我从苏庄村租赁了原告等10户村民的承包地做建材生意，因生意不好，我将租赁的土地转租给了于胡海和张庆辉。因我与原告等10户的租赁协议中并未约定不允许我转租，并且我在转租时与原告等10户都打了招呼，我当时明确的告知他们租金到期时让他们到于胡海那里去领取。原告等10户都没有反对。为此原告等10户的租金是否领取，原告即未找过我，我也不清楚，并不是原告诉称的那样多次找我索要租金我都未付。二、我接到法院的传票才知道原告没领取租金并要解除租赁合同。我去找于胡海，于胡海告诉我有8户已经从他那里领取了租金，并与他们重新签订的租赁协议，有一户到期未领取。原告曾到他那领取过租金，因当时未到期未领走租金，以后就一直未去领过。如果原告的租金到期，原告到于胡海那领取，于胡海不给付他，原告去找我，我也会将租金给付他，或者原告根本不去找于胡海，直接找我，我也会将租金给付他，问题是原告根本没有找过我。我接到法院送达给我原告的起诉状得知原告的租金尚未领取。我就找到原告将租金给付他原告却不接受。我找到苏庄的村干部调解，将租金给付原告，原告也不接受。综上所述，并不是我违反协议，不按时给付租赁费，而是原告故意不去领取租金，以达到解除合同的目的，请法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。 本次再审中，补充意见为：一是原告违反禁止反言原则和诚实信用原则。一审主张违约解除，二审提出违反国家强制规定为无效。二是合同效力已补正。土地部门已作出过罚款，事后未再作处理，我方认为属于以罚代批的行为。2011年被告将承包的土地转包给第三人，苏庄村委会在转包协议上盖章确认，作为土地所有者对租赁土地予以确认，是对合同效力补正，故土地租赁合同为有效。三是如认定合同无效，法院不能只处理土地返还的问题，原告明知自己行为已触犯国家法律强制规定，过错明显，不仅不能取得未收租金收益，其已经取得租金应认定违法所得。建议法院对其租赁的土地给予苏庄村委会提出司法建议，土地应由集体收回。 第三人于胡海、张庆辉陈述，张小锁把地转包给我们后，我们没有不付租金，我承包的土地有七八家，别人家的租金送领走了，就他家没领，我去他家送过两回租金，他不要。原告明知被告从事建材生意才租给被告的，原告领取了第一轮（五年）的承包费。证明原告同意把地租给被告。合同合理合法。原告要租金的话，我现在就可以给他。 原审原告王宝岐为证明其主张，向本院提交以下证据： 1、落款2009年5月20日《租地协议》一份。 2、落款2014年7月27日龙家店镇苏庄村村委会证明一份。 3、自拍照片4张。 4、落款2015年8月15日苏庄村委会证明一份。 原审被告张小锁质证认为，对证据的客观性、合法性和关联性无异议，不同意原告证明目的。从事建材生意是协议明确约定。 第三人于胡海、张庆辉质证认为无异议。 为证明抗辩主张，原审被告张小锁向本院提交如下证据： 1、落款2011年3月27日《转让协议》复印件一份。 2、落款2009年4月5日，苏庄村委会与于胡海、张庆辉签订的《租地协议》一份。 3、加盖龙家店镇土地所公章收据复印件2份。 原审原告王宝岐质证认为，对转让协议不予认可。涉案土地是原告租给被告张小锁，未经原出租人的同意，私下对外转租，违反合同法224规定。对租地协议，涉案土地村集体经济组织取得家庭承包土地，其土地承包使用权是原告所有，村委会没有权利代替或剥夺原告对土地的权利，故不能证实被告行为的合法性。罚款收据和保证金收据，不能证实被告经过罚款后有了合法行为，罚款处罚决定是限期拆除。 第三人于胡海、张庆辉质证认为无异议。 第三人于胡海、张庆辉未提交证据。 经审核，原审原告王宝岐、原审被告张小锁提交的证据来源合法、客观真实、与本案具有关联性，本院予以采信。 综合在案证据和当事人陈述，本院认定本案事实如下： 原审原告王宝岐在苏庄村××国道南侧××马路地块有家庭承包经营土地1.55亩，该宗涉案土地的四至为东至王金国、西至王树平、南至道边、北至道边。2009年，原审被告张小锁租赁与涉案土地相邻土地进行非农建设时，因故与原审原告王宝岐协商，后双方于2009年4月20日签订《租地协议》，约定原审原告王宝岐将涉案土地租赁给原审被告张小锁从事建材生意使用，租赁期限三十年，租金每亩每年1000元整。协议签订后，原审原告王宝岐依据《租地协议》约定将涉案土地交付给原审被告张小锁占有使用并一次性收取了原审被告张小锁2009年4月20日至2014年4月19日的土地租赁费。后原审被告张小锁占用包括涉案土地在内的土地建设了建材厂，有关行政部门对原审被告张小锁的非法用地行为予以了罚款处理。 2011年3月27日，原审被告张小锁与第三人于胡海、张庆辉签订《转让协议》，约定原审被告张小锁将包括涉案土地在内，占地面积8.92亩的建材厂整体转让给第三人于胡海、张庆辉从事煤炭运输经营，后期土地租赁费用由第三人于胡海、张庆辉给付相关农户。当年，涉案土地所有权人苏庄村委会与第三人于胡海、张庆辉签订《租地协议》，同意将包括涉案土地在内的8.924亩本村集体土地租赁给第三人于胡海、张庆辉，租赁期限为2009年4月5日至2029年4月5日。 根据原审原告王宝岐与原审被告张小锁所签订《租地协议》和原审被告张小锁与第三人于胡海、张庆辉《转让协议》约定，第三人于胡海、张庆辉给付了其他农户后期已到期土地租赁费，原审原告王宝岐拒绝领取。 本院认为，《中华人民共和国土地承包法》第三十三条规定,土地承包经营权流转应当遵循以下原则……(二)不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。原审原告王宝岐虽系涉案土地的承包经营权人，有权将涉案土地进行流转经营，但其与原审被告张小锁签订《租地协议》时，双方均明知原审被告张小锁租赁涉案土地系用于非农建设，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，原审原告王宝岐与原审被告张小锁所签订《租地协议》因违反法律强制规定而无效；苏庄村委会作为涉案土地的所有权人，其与第三人于胡海、张庆辉签订协议，同意将涉案土地流转给第三人于胡海、张庆辉经营，及行政管理部门对原审被告张小锁违法占地行为作出罚款处理，均无法改变涉案土地流转已改变农业用途的事实，原审被告张小锁抗辩认为《租地协议》法律效力已经补正，没有事实和法律依据。原审被告张小锁承租涉案土地后建筑建筑物未履行报建手续,在案证据证明有关行政部门已对原审被告张小锁违法占地行为作出了罚款处理,无证据证明已对涉案土地上的地上建筑物、构筑物或相关设施亦作出行政处理。原审原告王宝岐诉请返还土地涉及涉案土地的地上建筑,涉及违法用地或违法建筑的处理问题,需要先由行政主管部门处理后才能确定其财产权益。故对原审原告王宝岐要求返还涉案土地并按约定恢复地貌的诉讼请求，本院在本案中无法予以支持。综上，依据《中华人民共和国土地承包法》第三十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下： 一、原审原告王宝岐与原审被告张小锁于2009年5月20日所签订《租地协议》无效； 二、驳回原审原告王宝岐其他诉讼请求。 本案再审不收取费用。原一审案件受理费50元，由原审被告张小锁负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  李文杰 审 判 员  张树伟 人民陪审员  马雪松 二〇二〇年五月十五日 书 记 员  张永青