广西壮族自治区百色市右江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1002行初74号 原告百色市泰龙工贸有限公司，住所地百色市右江区四塘镇富联村。 法定代表人王某德。 委托代理人黄晓疆，广西锐州律师事务所律师。 被告百色市右江区自然资源局，住所地百色市右江区太平街新隆巷。 法定代表人蒙某祺，该局局长。 委托代理人卢某开，该局干部。 委托代理人覃明，广西齐川律师事务所律师。 被告百色市右江区人民政府，住所地百色市右江区向阳路**。 法定代表人杨某爵，区长。 委托代理人周某华，右江区司法局干部。 委托代理人农某煜，右江区司法局干部。 原告百色市泰龙工贸有限公司不服被告百色市右江区自然资源局作出行政处罚决定及百色市右江区人民政府的行政复议决定，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月7日立案后分别向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年12月26日公开开庭审理了本案。原告百色市泰龙工贸有限公司的委托代理人黄晓疆,被告百色市右江区自然资源局的委托代理人卢某开、覃明，被告百色市右江区人民政府的委托代理人周某华、农某煜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告百色市右江区自然资源局于2019年4月24日作出右自然资罚字[2019]第005号《自然资源行政处罚决定书》，对原告百色市泰龙工贸有限公司未经办理合法用地审批手续就擅自占用百色市右江区四塘镇富联村那猛屯集体土地3.46亩（2306.68平方米）用于建设砂场的行为作出行政处罚：1、责令退还非法占用3.46亩（2306.68平方米）土地给土地所有权人；2、责令限期拆除非法占用3.46亩（2306.68平方米）土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌，并对非法占用3.46亩（2306.68平方米）集体土地建设的行为处以每平方米20元的罚款共计46134元。原告百色市泰龙工贸有限公司不服该处罚决定，向百色市右江区人民政府提起行政复议，被告百色市右江区人民政府于2019年8月21日作出右政行复[2019]7号《行政复议决定书》，决定维持百色市右江区自然资源局作出的处罚决定。 原告百色市泰龙工贸有限公司诉称：1、撤销百色市右江区自然资源局作出的右自然资罚字[2019]第005号《行政处罚决定书》。2、撤销百色市右江区人民政府作出的右政行复[2019]7号《行政复议决定书》。事实与理由，一、被告认定事实不清，处罚没有事实根据。被告认为原告非法占用富联村那猛屯集体3.46亩土地，与事实不符，事实是，1、原告租用的是那猛屯集体成员的土地，且该地属于荒地，并非违法占用集体土地。2、申请人系砂石等建筑材料销售企业，租用土地用于临时堆放货物。原告合理使用该荒地，并没有用于违法建设。二、被告处罚没有法律依据，所适用的法律错误。根据《土地管理法》第四十三条、四十四条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”原告合法租用的土地没有用于建设，只是放置自身经营的货物。显然，被告依据的法律不适用于原告的情况。为维护原告的合法权益，特向人民法院起诉。 原告百色市泰龙工贸有限公司未向本院提交证据。 被告百色市右江区自然资源局辩称，一、原告违法占地事实存在。原告于2013年3月3日分别与百色市右江区四塘镇富联村那猛屯村民陆品成（0.16亩）、覃金星（1.63亩）、黄锦新（0.88亩）、李志东（0.34亩）签订了《土地租赁合同》。合同约定租赁期限为2013年3月3日至2023年3月2日共10年，其用途为建设沙石场，且已建成并投入使用。经查，以上租赁共计3.46亩，土地权属为右江区四塘镇富联村那猛屯的集体土地，属于农用地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，本案原告租用右江区四塘镇富联村那猛屯的集体土地共计3.46亩用于建设沙石场，但未经办理相关合法用地审批手续，已经构成未经批准违法占地的违法事实。二、被告作出右自然资罚字[2019]第005号行政处罚决定有法律依据，符合法律规定的程序。2018年6月，被告在日常巡查中发现原告未经办理相关合法用地审批手续，在右江区四塘镇富联村那猛屯的集体土地共计3.46亩用于建设沙石场，该沙石场地面全部被沙石覆盖，严重破坏原有土地的耕作层，被告随即依职权依法规进行全面的调查取证，包括询问原告等，后向原告发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，但原告仍未停止违法行为。被告经立案查处后，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，对被告作出相应的行政处罚，并依程序向原告发出行政处罚告知书、听证告知书、行政处罚决定书等，程序合法。综上，被告作出涉案行政处罚决定认定事实正确、适用法律准确、程序合法，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 被告百色市右江区自然资源局向本院提交以下证据：1、自然资源违法案件立案呈批表，拟证明被告依程序对原告违法占地行为进行立案审查的事实；2、土地利用现状图；3、、地籍证明4、规划证明，证据2-4拟证明原告违法占地的土地基本情况；5、泰龙公司营业执照；6、土地租赁合同；7、现场照片，证据5-7拟证明原告经营卵石粉碎、加工等，其租用土地用于“建设砂石场”，租用土地中包含百色市右江区四塘镇富联村那猛屯集体土地共3.46亩，属于未经办理相关合法用地审批手续违法占地的事实；8、询问笔录；9、责令停止国土资源违法行为通知书和送达回证；10、土地违法案件调查报告；11、土地违法案件会审记录，证据8-11拟证明被告依照法律规定对原告的违法占地案件进行全面调查取证的事实；12、自然资源行政处罚告知书及送达回证；13、行政处罚听证告知书及送达回证；14、行政处罚决定书及送达回证，证据12-14拟证明被告依法依规履行行政行为，并在作出具体行政处罚决定前已明确告知原告享有相关权利，程序合法合规。 被告百色市右江区人民政府辩称，一、被告作出的行政复议决定程序合法。被告对百色市泰龙工贸有限公司不服百色市右江区自然资源局于2019年4月24日作出的《自然资源行政处罚决定书》（右自然资罚字[2019]第005号），向被告申请行政复议，被告于2019年6月28日依法受理，根据《行政复议法》规定，被告依法送达《申请行政复议书》给百色市右江区自然资源局，并告知其有关权利和义务。被告依法在行政复议规定的受理期限，根据本案双方提供的全部证据材料，综合案件的事实，作出右政行复[2019]7号《行政复议决定书》，程序上是完全合法正确。二、原告非法占用土地建设砂石场进行经营活动事实清楚，证据确凿，百色市右江区自然资源局作出的《行政处罚决定书》正确合法。百色市泰龙工贸有限公司于2014年取得合法的营业执照，于2013年3月与百色市右江区四塘镇富联村那猛屯村民租用土地，在未办理合法用地审批手续情况下建设砂石场。2018年6月25日，百色市右江区自然资源局执法大队在日常巡查中发现百色市泰龙工贸有限公司未经办理相关合法用地手续，就在百色市右江区四塘镇富联村那猛屯建设砂石场，该砂石场地面全部被沙石覆盖，现场存在大量的生产设备，严重破坏了原有土地的耕作层。对原告的违法行为，百色市右江区自然资源局随即向百色市泰龙工贸有限公司发出《责令停止国土资源违法行为通知书》（右国土资责停字[2018]第085号），但百色市泰龙工贸有限公司在收到该通知书后未停止违法行为，为此，2019年4月1日百色市右江区自然资源局依照职权对百色市泰龙工贸有限公司的国土资源违法行为进行立案查处。经现场对百色市泰龙工贸有限公司在那猛屯的砂石场经营的范围提取相应的坐标，并通过核对《百色市右江区土地利用现状图》，证实该地块的地类为旱地，不能用于砂石场建设，百色市右江区自然资源局于2019年4月12日向百色市泰龙工贸有限公司发出《自然资源行政处罚告知书》（右自然资罚告字第005号）和《自然资源行政处罚听证告知书》（右自然资罚听告字[2019]第005号），但在法定期限内百色市泰龙工贸有限公司未进行陈述、申辩，也未申请听证。2019年4月24日，百色市右江区自然资源局依法对百色市泰龙工贸有限公司的违法行为作出（右自然罚字[2019]第005号）《自然资源行政处罚决定书》的行政处罚：（一）退还非法占用的3.46亩土地给土地所有权人；（二）限期拆除非法占用3.46亩土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌，并对百色市泰龙工贸有限公司非法占用3.46亩集体土地建设的行为处以46134元的罚款。被告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条、六十三条的规定，同时依据《百色市百东新区核心区控制性详细规划》（2010-2020年）（2015年调整）之规定，本案中涉案的3.46亩土地为百色市右江区四塘镇富联村那猛屯农民集体土地，该地块土地规划用途为绿地，土地现状为旱地。而原告与百色市右江区四塘镇富联村村民签订租地合同约定用于“砂场制砂场地使用”，原告的用地用途不符合百色市百东新区土地利用总体规划，并且原告在实际使用该地块过程中存在堆放沙石，搭建活动板房等非农业用途的行为，违反了法律的强制性规定；其次，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，本案中原告在未经办理核发用地审批手续的情况下，使用涉案地块，且未能提供其他有效的证据证明其用地的合法性。因此，百色市右江区自然资源局依法对原告作出行政处罚决定是正确的行政行为，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告百色市右江区人民政府向本院提交以下证据：1、自然资源违法案件立案呈批表，拟证明被告依程序进行立案的事实；2、土地利用现状图；3、、地籍证明4、规划证明，证据2-4拟证明原告泰龙工贸公司违法占地的土地基本情况；5、责令停止国土资源违法行为通知书和送达回证；6、土地违法案件调查报告；7、土地违法案件会审记录，证据5-7拟证明被告对泰龙工贸公司土地违法案件依照法律规定进行调查等事实；8、自然资源行政处罚告知书及送达回证；9、行政处罚听证告知书及送达回证；10、行政处罚决定书及送达回证，证据8-10拟证明①被告依程序和法律规定履行行政行为，②在作出行政处罚决定前已明确告知泰龙工贸公司享有的有关权利；11、询问笔录；12、泰龙工贸公司营业执照；13、土地租赁合同；14、现场照片，证据11-14拟证明①被告依法全面调查取证的事实，②泰龙工贸公司违法占地建设沙场经营的事实；15、行政复议受理通知书及送达回证；16、行政复议答复通知书及送达回证；17、行政复议答复书；18、右江区人民政府行政复议决定书及送达回证，证据15-18拟证明右江区人民政府依法进行行政复议是合法有效的行为。 经庭审质证，原告对被告百色市右江区自然资源局提交的证据1的真实性、合法性无异议，但认为不能证实原告存在违法行为，对证据2-4、8-11的真实性、合法性无异议，但认为不能完全证明被告处罚依据的事实清楚，对证据5-7、12-14的真实性、合法性、关联性均无异议。被告百色市右江区人民政府对被告百色市右江区自然资源局提交的证据均无异议。原告对被告百色市右江区人民政府提交的证据1-14认为与被告右江区自然资源局一致，对证据15-18的真实性、合法性无异议，但认为不能证实被告处罚的事实清楚。被告百色市右江区自然资源局对被告百色市右江区人民政府提交的证据均无异议。 本院对当事人无异议的证据予以确认并在案佐证，对有争议的证据，本院认证如下：被告百色市右江区自然资源局和被告百色市右江区人民政府所举证据具有真实性、合法性和关联性，综合证实了被告作出本案被诉行政行为所认定的事实清楚，程序合法，本院均予以认可。 经审理查明，2013年3月3日，王某德分别与陆品成、李志东、黄锦新、覃金星签订《土地租赁合同》，约定陆品成（0.61亩）、李志东（0.34亩）、黄锦新（0.88亩）、覃金星（1.63亩）将其位于百色市右江区四塘镇富联村那猛的土地使用权租赁给王某德作砂场制砂场地使用，租赁面积共3.46亩，租赁期限自2013年3月3日起至2023年3月2日止。2016年11月，广西百煤物流有限责任公司与百色市泰龙工贸有限公司签订《场地租赁合同》，约定百色市泰龙工贸有限公司租用广西百煤物流有限责任公司位于右江区四塘镇富联村那猛屯（那吉路口）百色煤炭物流项目右江河边总面积11亩的场地用于沙场经营，租赁期限为三年，从2016年12月1日起至2019年11月30日止。2018年6月25日，原百色市右江区国土资源局的执法人员在日常巡查中发现原告未经办理相关合法用地审批手续擅自在右江区四塘镇富联村那猛屯建设砂石场的行为，于同日向百色市泰龙工贸有限公司下达《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为。2019年4月1日，被告百色市右江区自然资源局对原告未经批准违法占用土地建设沙场的案件予以立案。经实地勘测查明，原告建设砂石场实际占用集体土地3.46亩，该地块为右江区四塘镇富联村那猛屯集体所有，依据《百色市百东新区核心区控制性详细规划》（2010-2020）（2015年调整）规定，原告的用地用途不符合百色市百东新区土地利用总体规划。2019年4月12日，被告百色市右江区自然资源局向原告百色市泰龙工贸有限公司送达《自然资源行政处罚告知书》和《自然资源行政处罚听证告知书》，原告未进行陈述、申辩，亦未提出听证申请。2019年4月24日，被告百色市右江区自然资源局作出右自然资罚字[2019]第005号《自然资源行政处罚决定书》，对原告百色市泰龙工贸有限公司未经办理合法用地审批手续就擅自占用百色市右江区四塘镇富联村那猛屯集体土地3.46亩（2306.68平方米）用于建设砂场的行为作出行政处罚：1、责令退还非法占用3.46亩（2306.68平方米）土地给土地所有权人；2、责令限期拆除非法占用3.46亩（2306.68平方米）土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌，并对非法占用3.46亩（2306.68平方米）集体土地建设的行为处以每平方米20元的罚款共计46134元。原告百色市泰龙工贸有限公司不服该处罚决定，向百色市右江区人民政府提起行政复议，被告百色市右江区人民政府于2019年6月28日受理复议申请后于2019年8月21日作出右政行复[2019]7号《行政复议决定书》，决定维持百色市右江区自然资源局作出的处罚决定。原告对行政处罚和行政复议行为不服，故讼始。 本院认为，被告百色市右江区自然资源局作为县级土地行政主管部门，具有对本行政区域内土地管理和监督的法定职权。被告百色市右江区人民政府作为百色市右江区自然资源局的本级人民政府，有权对百色市右江区自然资源局所作的行政处罚作出复议决定。本案中，原告百色市泰龙工贸有限公司与右江区四塘镇富联村那猛屯的村民签订《土地租赁合同》，租赁集体土地用作砂场地使用但未按法律规定办理农用地转用审批手续，且该地块用地用途不符合百色市百东新区土地利用总体规划，原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”及第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”的规定，被告百色市右江区自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”的规定对原告作出行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。被告百色市右江区人民政府受理原告百色市泰龙工贸有限公司提出的行政复议申请后，在规定的期限内作出复议决定，程序合法。原告的诉请无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告百色市泰龙工贸有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告百色市泰龙工贸有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  黄 嘉 人民陪审员  刘维强 人民陪审员  钟肖莲 二〇二〇年五月七日 书 记 员  黄婉君