辽宁省锦州市太和区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)辽0792民初213号 原告：锦州市古塔区中医医院，住所地锦州市古塔区北二里**。 法定代表人：刘琢，该院院长。 委托诉讼代理人：姜蓝，辽宁卓政（锦州）律师事务所律师。 被告：徐某某，女，1956年1月11日出生，汉族，住锦州市太和区。 被告：秦某某，男，1956年2月14日出生，汉族，住址同上。 二被告委托诉讼代理人：靖英琳，辽宁华英律师事务所律师。 被告：锦州市古塔区卫生健康局，住所，住所地锦州市古塔区站前街道宜昌路三段**div> 法定代表人：冯雷，该局局长。 委托诉讼代理人：王远卓，辽宁远日驰卓律师事务所律师。 原告锦州市古塔区中医医院与被告徐某某、秦某某、锦州市古塔区卫生健康局合同纠纷一案，本院于2020年3月16日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告锦州市古塔区中医医院委托诉讼代理人姜蓝，被告徐某某、秦某某委托诉讼代理人靖英琳，被告锦州市古塔区卫生健康局法定代表人冯雷及委托诉讼代理人王远卓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告锦州市古塔区中医医院向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决被告徐某某、秦某某向原告支付款项共计1045470.17元。并自2018年9月21日起至款项付清之日止按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率的1.3倍支付逾期违约金；2、请求法院依法判决被告徐某某、秦某某向原告支付（2019）辽0702民初1663号案件受理费14209元；3、请求法院依法判决被告锦州市古塔区卫生健康局对诉请第一、二项承担连带赔偿责任；4、本案诉讼费用由三被告承担。事实与理由：2006年12月11日，被告徐某某与被告锦州市古塔区卫生健康局签订《卫生工作、资产经营、职工工资福利任期目标责任书》，约定“被告锦州市古塔区卫生健康局将原告托管给被告徐某某经营，方式为自主经营、自负盈亏，经营期限为10年，此期间的债权债务由被告徐某某承担”。2018年8月2日，二被告签订《古塔区中医院托管经营终止协议》，约定“在实际经营期内医院产生的税费、债务、医疗纠纷、劳动纠纷等一切责任均由被告徐某某承担”。2018年3月1日至2018年9月6日托管期间，被告徐某某多次以原告名义，向国药控股锦州有限公司购买药品，但其拒不履行给付货款义务。国药控股锦州有限公司以此为由向原告提起诉讼，要求原告给付货款共计1045470.17元并承担逾期付款的违约金。锦州市古塔区人民法院依法作出（2019）辽0702民初1663号《民事判决书》，判决：“被告锦州市古塔区中医医院给付原告国药控股锦州有限公司货款1045470.17元。并自2018年9月21日起至赔偿款付清之日止按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率的1.3倍支付逾期违约金。案件受理费14209元，由被告锦州市古塔区中医医院负担”。现该判决书已发生法律效力。原告认为，被告徐某某应当依照《目标责任书》对原告履行经营管理的义务，同时依照《目标责任书》及《终止协议》的约定，承担在实际经营期内医院产生的债务。但是被告徐某某在此期间购买药品而拒绝支付货款的行为已经违背《目标责任书》及《终止协议》内容，构成违约，并且严重侵害了原告的合法权益。故原告请求人民法院依法判决被告徐某某承担违约责任。被告秦某某与被告徐某某系夫妻关系，被告徐某某实际经营期间所得收益，也用于二人家庭生产生活，故被告秦某某应与被告徐某某应共同承担赔偿责任。另，被告锦州市古塔区卫生健康局，在2006年时全称为锦州市古塔区卫生局，在2018年时全称为锦州市古塔区卫生和计划生育局。其与被告徐某某签订的《目标责任书》及《终止协议》现已给原告造成损失，故被告锦州市古塔区卫生健康局对此应当承担连带责任。综上，请求人民法院依法支持原告上述请求，以维护原告合法权益。 被告徐某某、秦某某辩称，请求驳回原告诉讼请求。一、原告所请求的事项不属于人民法院受理范围。原告锦州市古塔区中医院（简称中医院）是国办事业单位，另一被告锦州市古塔区卫生健康局（简称卫生局）是中医院上一级行政主管部门。卫生局是基于对中医院有行政管理职权，才与徐某某签订《卫生工作、资产经营、职工工资福利任期目标责任书》，委托徐某某对中医院进行管理并任命徐某某为法定代表人，这是卫生局行使行政管理职权的行政行为，徐某某仅是代行了行政职权。卫生局与徐某某之间是行政委托关系。中医院做为行政管理的相对人，无权提起诉讼（包括民事诉讼和行政诉讼）要求卫生局及受托人徐某某承担管理过程中的债务。二、徐某某与卫生局签订的《卫生工作、资产经营、职工工资福利任期目标责任书》，是一种委托关系，徐某某在委托职权时，所产生的法律后果，相对人只能找委托人卫生局承担，这是法律有明确规定的。所以原告作为管理相对人，即使原告请求属于法院受理范围，也只能向卫生局主张，而不能向徐某某主张。三、《卫生工作、资产经营、职工工资福利任期目标责任书》合同主体双方是卫生局与徐某某，该合同所设定的权利与义务只能在双方之间产生，中医院无权依据该合同主张自己的权利，其并不是合同主体。四、徐某某在接受行政委托对中医院进行管理，是否应当承担中医院债务，虽然卫生局与徐某某签订有《卫生工作、资产经营、职工工资福利任期目标责任书》，但是该协议是否合法有效、是否公平合理、债权债务清算是否公平，这都是在徐某某与卫生局之间来解决。目前徐某某已经向古塔区人民法院提起了诉讼要求按照目标责任书，由合同相对方古塔区卫生局来承担合同义务，古塔区法院因该责任书效力问题，终止协议效力及内含问题，已经超过一年并未做出判决，这个案子是非常复杂的，中医院怎么能够凭借终止协议，简单的来起诉徐某某来承担债务。答辩人认为原告无权依《卫生工作、资产经营、职工工资福利任期目标责任书》、《古塔中医院托管经营终止协议》权利提起诉讼，在答辩人与卫生局的合同中存在很复杂的债权债务关系，不是仅凭借一纸合同终止协议就可以解决其中纠纷，中医院是代行不了卫生局的合同权利的，更不可能依据卫生局与徐某某签订的协议来告二者。说明白了合同双方可以约定债务由徐某某承担，也可以约定不承担，这是合同主体之间所设定的义务，只能在合同主体之间有约束力，在合同主体之外不发生效力。合同主体双方也随意随时可以处分改变这个约定，或是与合同权利相抵销。别人是无权来行使的。中医院拿着其他人签订的协议来主张权利不合法律规定。综上，原告不是合同主体，不具备提起合同纠纷诉讼主体资格；原告所请求的事项也不属于人民法院受理范围，是行政内部解决纠纷；行政委托合同及民事委托合同，受托人的行为后果，相对人只能找委托人承担。委托人与受托人权利与义务分配只能在委托合同主体之间履行，其他人无权依据委托合同主张权利。所以原告无权对答辩人徐某某提起诉讼请求。 被告锦州市古塔区卫生健康局辩称，被告徐某某在经营古塔区中医院期间拖欠国药集团药品款，该欠款根据徐某某与古塔区卫健局签订的《卫生工作、资产经营、职工工资福利任期目标责任书》，可以简称为托管协议以及古塔区中医院托管经营终止协议。根据这两份协议，该欠款应当由徐某某承担给付责任，现法院判决由原告即古塔区中医院的现经营者承担。则徐某某对原告的财产权益构成侵权请求法院判令徐某某支付此笔欠款。古塔区卫健局作为古塔区中医院的行政主管机关不应承担支付责任。 原告围绕诉讼请求依法提交了，（2019）辽0702民初1663号辽宁省锦州市古塔区人民法院民事判决书，卫生工作、资产经营、职工工资福利任期目标责任书，古塔区中医院托管经营终止协议，锦州日报公告，证明被告经营期间拖欠货款事实存在，经人民法院判决由原告承担。 被告徐某某、秦某某围绕诉讼请求依法提交了，锦州市古塔区审计局审计报告，证明原、被告间无权利义务关系。上述证据经本院开庭质证，予以采信。 经审理查明，2006年12月11日，徐某某与锦州市古塔区卫生计划生育局（现更名为锦州市古塔区卫生健康局）签订了“卫生工作、资产经营、职工工资福利任期目标责任书”，约定经营期限十年。2018年8月2日双方又签订“古塔区中医院托管经营终止协议”。2019年10月23日，国药控股锦州有限公司，以买卖合同纠纷为由将锦州市古塔区中医院、徐某某、秦某某诉至锦州市古塔区人民法院。2019年12月27日锦州市古塔区人民法院以（2019）辽0702民初1663号民事判决书，判决“一、被告锦州市古塔区中医院于本判决生效后10日内给付原告国药控股锦州有限公司1045470.17元。并自2018年9月21日起至货款付清之日止按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率的1.3倍支付逾期付款违约金；二、驳回原告其他诉讼请求。”该判决已发生法律效力，但未履行。 本院认为，民事诉讼人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。本案原告锦州市古塔区中医医院与被告徐某某、秦某某、锦州市古塔区卫生健康局没有相对的权利、义务关系。且原告的经济损失现尚未实际发生，故原告的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，《中华人民共和国民法总则》第三条之规定，判决如下： 驳回原告锦州市古塔区中医医院诉讼请求。 案件受理费14388元，保全费5000元，由原告锦州市古塔区中医医院负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。 审 判 长  徐保东 人民陪审员  赵月月 人民陪审员  张 峰 二〇二〇年五月十一日 书 记 员  张 楠