河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀02行初233号 原告郭丽娟，女，1969年5月18日生，汉族，住迁西县（系迁西县城关鸿胜饺子馆业主）。 委托代理人张俊民，男，1973年1月23日生，汉族，现住迁西县，系郭丽娟之夫。代理权限：一般代理。 被告迁西县人民政府，住所地：迁西县城关景忠东街**。 法定代表人王锦山，县长。 委托代理人朱立山，迁西县房屋征收中心副主任。代理权限：一般代理。 委托代理人王淑灵，河北燕峰律师事务所律师。代理权限：一般代理。 原告郭丽娟因认为被告迁西县人民政府不履行补偿职责，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张俊民，被告委托代理人朱立山、王淑灵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭丽娟诉称，原告于2018年8月份取得了合法的经营手续，正常经营了一家名叫鸿胜饺子馆的餐饮店，在2019年3月份，突然得到迁西县人民政府要在原告开店的地域进行棚户区（城中村）改造信息，被告下发张贴了征收该区域所有建筑物构筑物、辅助物的拆迁公告，同时被告组织多部门联合组成拆迁工作组进行了入户登记，原告持营业执照也进行了登记。后来原告方的经营场所被征收，依据国土资源部《征收土地公告办法》相关规定和《物权法》第一百二十一条规定，因不动产或动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。原告向被告主张相关补偿事项时，未得到合理补偿，且被告始终未对原告的任何辅助物及合法营业情况进行客观公正评估。同时被告方仅顾及拆迁进度，不但不对原告作出合理补偿，甚至采取停水停电封路的形式迫使原告停产停业，以致造成较大经济损失。依据《中华人民共和国个体工商户条例》第二条第三项、第十八条第三项及《宪法》第十三条的规定，同时结合《国有土地上房屋征收与补偿条例》中关于房屋征收条款的内容，被告的这种征收行为实际直接造成了原告停产停业和搬迁临时安置等一系列事情的发生，同时原告的较大装修及辅助物和预期营业利润将全部付诸东流。对此原告多次向被告请求补偿未果。原告使用的房屋于2019年5月9日被彻底拆除，但仍未得到任何的合理补偿。同时被告仅以《国有土地上的房屋征收与补偿条例》中所指产权人为对象，对合法经营户不做合理补偿实属不公。原告再次请求被告方予以补偿依然未果后，又由原告代理人通过EMS向被告邮寄补偿申请，被告方收悉至今已有两个月之余，原告仍未得到任何补偿。综上，原告请求法院判决被告对原告进行公平合理补偿，包括实际停产停业损失12000元、经营部分货币补偿102000元及其他费用2000元。 原告向本院提交以下证据、依据： 证据1．房屋租赁合同，证明原告是合法的经营户且证照齐全。 证据2．完税证明，证明原告依法纳税。 证据3．不予受理告知书，证明原告向被告提出合理补偿，被告没有作出补偿。 证据4．个体工商户登记基本信息、营业执照、食品经营许可证，证明原告的店铺在征收范围内。 证据5．征收决定公告，证明原告所在区域属于被告征收范围。 证据6．迁西县棚户区（城中村）改造明白纸，证明原告所在区域属于被告征收范围。 证据7．补偿申请、邮寄单，证明原告已经向被告提出申请补偿，但其没有作出补偿。 证据8．证明材料一份，证明原告租赁的房屋装修费用是88500元。 证据9．集体土地建设用地使用证，证明原告租赁的房屋的产权情况。 被告迁西县人民政府答辩称，一、棚户区（城中村）改造征收符合法律规定。2019年迁西县棚户区（城中村）改造包括1575户房屋，其中集体土地房屋1433处，国有房屋142处。集体土地房屋征收履行的是集体土地征收程序，国有土地是按照《国有土地上房屋征收补偿条例》相关规定履行的征收程序。二、迁西县棚户区（城中村）改造征收补偿政策对包括原告在内承租户补偿的规定及执行情况。2019年迁西县棚户区（城中村）改造征收补偿执行的是《迁西县棚户区（城中村）改造征收补偿安置方案》。文件中第五部分第三条第（二）项规定：“有工商营业执照且依法纳税，利用住房从事生产经营的，根据当地税务部门确定的经营者上年度所在行业月平均税后利润额，给予3个月的补偿。享受减免税费的，按每月2000元补偿”；第（四）项规定：“生产经营者依法承租房屋进行生产经营且租赁合同未到期所租赁房屋被征收的，停产停业损失补偿费依据生产经营者与被征收人的约定分配；无约定的，停产停业损失直接补偿给生产经营者”。除此之外，没有其他补偿规定。在征收过程中，针对146户承租户一律按此规定执行的。三、对原告补偿有理有据。原告承租的是兴城镇四村村民赵建华的农宅，赵建华与兴城镇人民政府于2019年3月25日签订了征收补偿安置协议。在协议的结算明细表中包括6000元的停产停业损失费，该部分费用应补偿给承租人即生产经营者，在拨款时未向被征收人拨付。原告主张的其他补偿项目在补偿安置方案文件中没有规定对承租人即生产经营者给予补偿，故无法考虑补偿，应依据合同法的相关规定及出租人与承租人签订的租赁协议执行。四、被告认为承租人不具备行政诉讼主体资格。在集体土地征收和国有土地上房屋征收过程中，承租人不是集体土地征收和国有土地上房屋征收法律关系的主体，不具备被征收人主体资格，不能当然认为自己享有征收补偿利益，故承租人不具备行政诉讼主体资格。综上，被告作出的征收与补偿事实清楚、依据准确、程序合法、补偿合理。 被告向本院提交如下证据、依据： 证据1.2019年3月8日兴城镇四村村两委关于迁西县棚户区城中村改造征收补偿方案的会议记录。 证据2．兴城镇四村党员关于迁西县棚户区城中村改造征收补偿方案的会议记录。 证据3．兴城镇四村村民代表关于迁西县棚户区城中村改造征收补偿方案的会议记录。 证据1-3证明案涉土地使用人、房屋所有权人兴城镇四村村民赵建华所在的迁西县兴城镇四村，通过召开村两委人员、全体党员、村民代表会议，以举手表决的形式，以参会人员全体或绝大多数通过了迁西县棚户区城中村改造征收补偿方案以及同意村集体收回宅基地的决定。案涉项目征收集体土地和集体土地上的房屋已经四村村委会履行了民主议定程序，该程序符合村民委员会组织法的规定。 证据4.2019年3月12日迁西县人民政府关于印发迁西县棚户区城中村改造征收补偿方案的通知。证明该方案第一部分总则第一项征收范围及补偿对象是征收范围内具有合法手续的房屋及土地所有权使用人权人。本案具有合法手续的房屋及土地使用权人是四村村民赵建华。原告不是补偿安置对象。 证据5.2019年3月14日迁西县自然资源和规划局征地告知书。证明为了迁西县城镇建设，征收包含四村部分土地，安置途径为货币安置产权置换。案涉项目是关系民生的公益项目。 证据6.2019年3月25日迁西县棚户区城中村改造房屋征收补偿安置协议及附件（集体土地农宅征收补偿安置结算明细表）。证明签订人为兴城镇人民政府和赵建华，本案原告不是该协议的一方当事人，填表日期为2019年3月19日。其中集体土地农宅征收补偿安置结算明细表记载了停产损失费6000元，利用住宅从事生产经营的，给予3个月，依法缴纳税费的，以税务部门提供的数据为准，免交税费的，按每月2000元进行补偿，经营部分货币补偿102000元，利用住宅从事生产经营的，按照房屋实际经营部分主体成本评估价格乘以0.5计算。 证据7．行政复议决定书。证明本案原告曾经向唐山市人民政府提起行政复议，唐山市人民政府作出复议决定驳回了其复议请求，且原告的复议请求要求的补偿名目标准金额与本案诉请出入很大，说明原告的诉请缺乏事实依据及法律根据。 经庭审质证，原告对被告的证据质证意见为：对全部证据真实性无异议，对证据的关联性及合法性不认可。对证明目的有异议，原告作为承租人即地上附着物的所有人有权对被告提起补偿之诉，在正常的租赁存续期间出租人获得租金收益，承租人通过占有房屋获取利益。由于被告征收了租赁房屋，致使租赁标的物不存在，导致基于该房屋形成的租赁关系无法继续履行，承租人无法继续占有租赁房屋，必然导致承租人相应的损失，被告的征收行为侵犯了承租人的租赁权。对由此导致的装修、搬迁及营业等损失被告应给予一定的补偿，但被告未予补偿。 被告对原告提交证据质证意见为：对证据1、2的真实性无异议，关联性、合法性有异议；对证据3、5、6的真实性、关联性及合法性均无异议；对证据4的真实性无异议，关联性及合法性有异议；对证据7、8的真实性、关联性及合法性均有异议；对证据9的真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-6、9，被告对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。对原告提交的证据7，虽然被告提出异议，但是通过快递单能证明原告曾向其提出过补偿申请，本院对其真实性予以确认。原告提交的证据8不能证明其主张的证明目的，本院不予确认。被告提交证据1-7的真实性本院予以确认。 经审理查明，原告郭丽娟于2018年租赁迁西县兴城镇四村村民赵建华的农宅开设迁西县城关鸿胜饺子馆从事经营活动。2019年3月12日被告作出《关于棚户区（城中村）改造范围内房屋及附属物实施征收决定的公告》及补偿安置方案。原告承租的房屋在此次征收范围内。2019年3月25日原告承租房屋的产权人赵建华与迁西县兴城镇人民政府签订补偿安置协议，后赵建华实际领取了除停产停业损失外的各项补偿款项。2019年5月23日原告向唐山市人民政府申请行政复议，要求被告依法补偿装修和设备安装、停产停业损失、搬迁费、临时过渡安置费、重办证照费、财产损失费。唐山市人民政府于2019年8月21日作出唐政复驳字〔2019〕14号行政复议决定书，认为郭丽娟作为被征收房屋的承租人，不是房屋征收的法律关系主体，遂决定驳回郭丽娟的行政复议请求。2019年8月18日原告向迁西县人民政府棚户区（城中村）改造指挥部申请给予补偿，包括停产停业损失、装修费、搬迁费等共计216560元。原告通过邮政快递的方式邮寄上述申请，收件人为王锦山（县长）。原告未收到任何答复。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，集体土地上房屋的承租人不属于征收集体土地需要补偿安置人员的范围，征收集体土地应支付的补偿费用也不包括房屋承租人的相关补偿费用。但本案中，被告作出的涉案补偿方案中第五部分第三条第（二）项规定：“有工商营业执照且依法纳税，利用住房从事生产经营的，根据当地税务部门确定的经营者上年度所在行业月平均税后利润额，给予3个月的补偿。享受减免税费的，按每月2000元补偿”；第（四）项规定：“生产经营者依法承租房屋进行生产经营且租赁合同未到期所租赁房屋被征收的，停产停业损失补偿费依据生产经营者与被征收人的约定分配；无约定的，停产停业损失直接补偿给生产经营者”。被告在答辩及庭审中亦认可原告与房屋产权人签订的租房合同对停产停业损失补偿费没有约定的情况下，应直接向原告支付停产停业损失，且该费用尚未支付。故原告主张的停产停业损失应由被告按照补偿方案中规定的标准向原告支付。对于原告主张的经营部分货币补偿102000元是否应予支付的问题，经查，迁西县兴城镇人民政府已与房屋产权人赵建华签订补偿安置协议，并将补偿方案确定的相关补偿费用包含经营部分货币补偿102000元向赵建华支付到位。因原告与赵建华之间的租赁关系属于民事法律关系，对于其作为房屋承租人享有的权利其可通过民事途径予以主张。故原告再要求被告给予补偿该部分费用，理据不足。对于原告要求被告补偿在诉讼过程中发生的交通费及材料费2000元，因该项费用不属于补偿的范围，故其主张缺乏事实及法律依据。综上，被告应按照补偿方案的规定对原告主张的停产停业损失予以补偿；原告主张应予补偿的其他费用均理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定，判决如下： 一、责令被告迁西县人民政府在本判决生效之日起60日内对原告郭丽娟主张的停产停业损失履行补偿职责； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告迁西县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  杨春艳 审判员  胡津湘 审判员  刘志强 二〇二〇年五月十一日 书记员  吕梦薇