江苏省滨海县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0922民初1213号原告：陈玉静，男，1972年12月5日生，汉族，居民，住滨海县。原告：陈玉华，男，1968年12月4日生，汉族，居民，住滨海县。原告共同委托代理人王安华，滨海县蔡桥法律服务所法律工作者。被告：滨海县五汛镇四份村村民委员会。住所地五汛镇四份村。法定代表人：陈涛，该村委会主任。被告委托代理人江仁如，滨海县五汛法律服务所法律工作者。被告：解金保，男，1951年2月17日生，汉族，居民，住滨海县。被告：陈明标，男，1956年8月31日生，汉族，居民，住滨海县。原告陈玉静、陈玉华诉被告滨海县五汛镇四份村村民委员会（以下简称：四份村委会）、解金保、陈明标确认合同无效纠纷一案，本院于2020年3月27日受理后，于2020年4月24日由审判员杨黎依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈玉静、陈玉华的委托代理人王安华、被告四份村委会的法定代表人陈涛及其委托代理人江仁如、被告解金保、陈明标均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈玉静、陈玉华向本院提出诉讼请求：1、要求确认2019年4月12日被告四份村委会与被告解金保、陈明标分别签订的土地承包合同无效；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告四份村民委员会于2019年4月12日发包的农村土地（耕地）承包合同，是村主任的个人行为，农村集体所有的土地，由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。被告四份村委会没有召开村民会议，也没有取得三分之二村民代表同意，擅自将四组土地发包给被告解金保、陈明标。为了稳定和完善农村土地承包关系，维护土地承包当事人的合法权益，巩固农村基本经营制度，在政府对农村土地确认承包方的权属，该项工作于2016年12月份全面结束，而被告四份村委会于2019年4月12日发包土地签订承包合同，违背了各级政府的文件精神。被告解金保在二轮承包时，没有取得土地承包经营权，没有土地，在此次确认土地权属时也没有确认土地承包。被告陈明标全家户口已于1998年10月16日迁入五七村**，在二轮承包时也没有土地承包经营权。综上所述，事实清楚，被告四份村委会发包给两被告解金保、陈明标的两份土地承包合同违背了中华人民共和国《土地承包法》《土地管理法》的有关规定，现原告诉至法院，请求判准原告上列诉讼请求。被告四份村委会辩称：一、答辩人与村民解金保、陈明标签订的家庭承包合同合法有效。1、解金保户5人口，陈明标户5人口，在1998年土地二轮承包时均为四份村四组集体组织成员，依法应享有二轮承包土地分配权。2、依据滨海县滨委农（2005)9号规定：按照集体经济组织成员依法平等地享受土地权利的原则，在1998年农村土地二轮承包时，应参加农村土地二轮承包的，如农户未自愿放弃土地承包权的，原则上应按政策落实农户法定的土地承包经营权。答辩人是按照政策的规定，为农户解金保、陈明标两户在二轮承包土地未享有土地承包经营权，落实法定的承包土地。3、答辩人为两农户落实政策性法定承包地，并签定了土地承包合同，该承包合同的表现形式为：家庭承包合同，该合同主体必须是应当享有二轮承包土地分配户的集体经济组织成员，区别于1998年土地二轮承包后的新增人口，家庭承包合同无需必须通过民主议定原则，而新增人口落实土地的分配应当履行民主评定原则程序。4、答辩人与涉案两农户签定家庭承包合同后，并实际将土地交付两户种植，该合同已实际履行。综上，答辩人与解金保、陈明标农户签定的家庭承包合同是依据“农村土地承包法”滨海县农委的政策规定，于法有据，合法有效。二、本案原告主体不适格。根据江苏省高级人民法院关于执行《中华人民共和国农村土地承包法》和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》若干问题意见、法释[1999]15号《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》的规定，能够以违反民主原则请求确认合同无效的主体只能是半数以上村民。因此，发包方、承包方以及第三方以违反民主议定原则为由，主张合同无效的人民法院不予支持。本案答辩人与村民解金保、陈明标两农户的家庭承包合同，其不属于适用民主议定原则的范围，现第三方仅以两户个人名义提起诉讼，显然诉讼主体不适格，请求驳回本案两原告的起诉。被告解金保辩称：我们户口一直在家乡，分田符合国家政策，欠村里两上交我2017年10月就交了。我完全同意村部给我们签订的家庭承包合同，在我们合同签订后，原告就把复合肥拖到我们地里要求我们地给他种植，我说把他们种植可以，但是土地必须在我名下。我把小麦种下去，然后以陈玉静为首的几个人又在我田里种植大麦。被告陈明标辩称：同意另外二被告的答辩意见。本院经审理查明：被告解金保是被告四份村四组（村合并前为九组）的村民。被告陈明标是被告四份村原**的村民，其户口于1998年10月16日迁出，迁到滨海县。被告解金保、陈明标在1998年土地家庭承包二轮承包时未分得承包地，后该两户向村里提出要求分得土地，经被告四份村委会研究决定同意。2019年4月12日，被告四分村委会与被告解金保、陈明标分别签订土地家庭承包合同，承包内容为发包方四份村委会将四份村四组原九组农村集体所有的实测面积6.065亩两地块分别发包给被告解金保和陈明标，承包期限自1998年7月31日至2028年7月30日止。另查明，1999年原四份村九组进行土地平整，因为村里土地需要请人挖沟子，将包括案涉土地在内的部分土地交给挖沟人耕种三年抵算挖沟工资。2017年，四份村原九组村民认为该地块是原九组作为支付挖沟人工资预留的土地，应当由组内人共同享有，因此自行将该地块分到各户耕种。2019年4月12日，被告四份村委会与被告解金保、陈明标签订土地家庭承包合同后，被告解金保、陈明标向在其承包地耕种的村民要求返还土地被拒绝，因此被告解金保向本院起诉占有土地的本案原告陈玉静及案外人陈良国、范某，被告陈明标向本院起诉占有土地的本案原告陈玉华及案外人张玉礼。在该案的审理过程中，陈玉华及陈玉静另行提起本案诉讼，起诉被告四份村委会和解金保、陈明标，要求确认2019年4月12日被告四份村委会与被告解金保、陈明标分别签订土地家庭承包合同无效。再查明，关于是否向被告解金保、陈明标发包土地的问题，被告四份村委会多次开会讨论，2018年5月30日开村两委会（村民委员会、村支部委员会），2018年5月31日开两委会（会议记录注明原九组部分村民参加，但没有参加人签字），2018年6月25日开两委会，2018年6月28日开两委会。另，2017年10月19日，四份村四组（原九、十、十一组合并）15人在村民范某家开会讨论案涉土地分配问题。以上事实有农村土地承包合同两份、1998年二轮承包面积总表、会议记录、滨海县村民委员会证明等证据在卷予以佐证。本院认为：关于原告主体是否适格问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条规定：“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。”村委会将土地发包订立承包合同，此类合同涉及村集体组织和村民的利益，应赋予村民诉讼权利。原告是被告四份村村民，且土地目前在原告手上种植，被告解金保、陈明标还为此提起排除妨害诉讼将原告起诉到法院，要求让出土地，因此，原告是为保护自己的民事权益而提起诉讼的人，与案件有直接利害关系，依法可以成为本案的诉讼主体。关于被告四份村委会和被告解金保、陈明标签订的土地承包合同效力问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定：“土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”根据上述规定，土地家庭承包方案要经过集体经济组织成员表决通过、程序合法是基本原则。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定：“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”本案被告四份村委会并未举证证明其与被告解金保、陈明标签订土地承包合同前履行过上述法律规定的讨论通过承包方案、公开公示程序，其多次召开村“两委会”讨论并不能代替法律规定的表决和公开公示程序，因此，被告四份村委会和被告解金保、陈明标签订的承包合同违反了法律的强制性规定，应为无效合同。综上，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条、第十九条、第二十条、第二十八条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条之规定，判决如下：确认被告滨海县五汛镇四份村村民委员会与被告解金保、陈明标于2019年4月12日签订的《农村土地（耕地）承包合同》无效。案件受理费100元,减半收取50元,由被告滨海县五汛镇四份村村民委员会、被告解金保、被告陈明标负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费100元（如汇款须在附言中注明“法院诉讼费”字样，收款人：江苏省盐城市中级人民法院，开户行：中国银行盐城世纪大道支行，账号：原告陈玉静6232636100115909155、原告陈玉华6232636100115909163、被告滨海县五汛镇四份村村民委员会6232636100115909148、被告解金保6232636100115909130、被告陈明标6232636100115909106）。审 判 员  杨 黎二〇二〇年五月七日法官助理  郭栩池书 记 员  郭轩同附录法律条文1、《中华人民共和国物权法》第五十九条【农民集体所有财产归属以及重大事项集体决定】农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十条【农民集体所有权的行使】对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。2、《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。第十九条土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。第二十条土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。第二十八条承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。3、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。4、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。