江西省吉安市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）赣08民终786号上诉人（原审原告）：刘达理，男，1963年4月12日出生，汉族，无业，住吉安市青原区。上诉人（原审原告）：肖小兰，女，1962年11月21日出生，汉族，农民，住吉安市青原区。上述二上诉人的共同委托诉讼代理人：张纯法，男，1963年4月10日出生，汉族，退休教师，住吉安市吉州区（系村委会推荐）。被上诉人（原审被告）：吉安市青原区富田镇人民政府。住所地：吉安市青原区富田镇匡家村金街岭。统一社会信用代码：1136100476701538X5。法定代表人：彭汾，该镇镇长。委托诉讼代理人：叶青云，男，1994年5月22日出生，汉族，富田镇人民政府党政办主任，住吉安市青原区富田镇匡家村金街岭。上诉人刘达理、肖小兰因与被上诉人吉安市青原区富田镇人民政府（以下简称富田镇政府）劳动争议纠纷一案，不服吉安市青原区人民法院作出的（2019）赣0803民初1711号民事判决，向本院提出上诉。本院于2020年4月14日立案后，依法组成合议庭对本案进行了公开审理。上诉人刘达理、肖小兰及其委托诉讼代理人张纯法，被上诉人富田镇政府的委托诉讼代理人叶青云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人刘达理、肖小兰上诉请求：1、撤销一审判决，改判支持刘达理、肖小兰一审时提出的诉讼请求；2、诉讼费由富田镇政府负担。事实和理由：1、法律法规明确规定用人单位必须为刘达理建立档案。《中华人民共和国档案法》第十三条明确规定，各级各类单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度，便于对档案的利用，配置必要的设施，确保档案的安全，采用先进技术，实现档案管理的现代化。该法还规定，乡、民族乡镇人民政府应当指定人员负责保管机关的档案……。《中华人民共和国劳动合同法》第四条规定，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。另外，《企业职工档案管理工作的规定》《用人单位职业病防治指南》等法规对于档案的建立也作出了规定。2、刘达理已提交证据证明富田镇政府为刘达理建立了档案且遗失或毁灭了刘达理的工作档案。该事实有富田镇光荣敬老院院长罗兹烨、历任院党支部书记曾守钦、历任院会计彭家华的证言、工资补贴领取表、农转非申请表、工作调动函、工作证、奖励证书等证据为证。3、举证不能的法律后果应由富田镇政府承担。一审法院将举证责任分配给刘达理、肖小兰，违反了举证责任的分配原则。被上诉人富田镇政府辩称：1、双方不存在劳动关系。根据法律规定，建立劳动合同关系需要签订书面劳动合同。2、刘达理、肖小兰多次无理上访、缠诉，富田镇政府已多次告知双方不存在劳动关系。3、一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。刘达理、肖小兰向一审法院起诉请求：1、判令富田镇政府赔偿因其遗失或毁灭刘达理工作档案造成的各项损失共计32万元；2、诉讼费用由富田镇政府负担。一审法院认定事实：2018年11月16日，富田镇政府作出关于刘达理信访事项的处理意见书。该意见书载明：刘达理早年由村干部调入云楼乡政府治安队工作。云楼乡、富田乡合并为富田镇后被安排在富田敬老院就职。之后，担任过陂下村书记等职，但是后来由于某些原因政府未再安排给你工作，你就此离职回家。由于你本人并非正式编制人员，因此按照社保政策和有关规定并不符合享受退休养老待遇的条件，你提出的相关要求我们也暂不能满足，后期如有相关政策下达，我们将积极与你联系。2019年6月30日，刘达理向吉安市青原区劳动人事争议仲裁委员会提交了请求裁决富田镇政府由于将刘达理个人工作档案遗失赔偿32万元的仲裁申请书。2019年7月4日，吉安市青原区劳动人事争议仲裁委员会对刘达理提交仲裁申请下达不予受理告知书。不予受理的理由是刘达理的仲裁申请不属于劳动人事争议处理范围。于是，刘达理提起行政诉讼，2019年4月22日青原区人民法院作出对起诉人刘达理的起诉，不予立案的行政裁定书。刘达理不服，提起上诉。2019年5月24日，吉安市中级人民法院作出驳回上诉，维持原裁定的行政裁定书。该裁定书载明：刘达理曾系富田镇政府未在编工作人员，法律法规并未明确规定用人单位必须为其建立档案，故刘达理诉请确认富田镇政府遗失其档案行为违法无事实和法律依据。且档案管理系单位内部管理事项，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审法院对其起诉不予立案并无不当。至于刘达理与富田镇政府之间的劳动争议，其可通过劳动仲裁和民事诉讼加以解决。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第五条“劳动者与用人单位结束或者终止劳动关系后，请求用人单位返还其收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物产生的争议，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等转移手续产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理”指的是提起民事诉讼，并非被告是行政机关就提起行政诉讼，刘达理对该法条理解错误。综上所述，刘达理的上诉理由依法不能成立，其上诉请求不予支持。原裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项的规定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。一审法院认为：刘达理曾系富田镇政府未在编工作人员，法律法规并未明确规定用人单位必须为其建立档案。刘达理亦未提供证据证明富田镇政府为其建立了档案，富田镇政府遗失或毁灭刘达理工作档案的证据，故应承担举证不能的法律后果。综上所述，刘达理要求判令富田镇政府赔偿因其遗失或毁灭刘达理工作档案造成刘达理的各项损失的诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第六十五条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决：驳回刘达理、肖小兰的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取计5元，由刘达理、肖小兰负担。二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人刘达理、肖小兰提交了以下证据：1、党费证，以证明刘达理在富田镇政府缴纳党费。2、司法工作证、社会治安综合治理工作证，以证明刘达理是富田镇政府的治安员，与富田镇政府具有劳动关系。3、市政粮油供应证，以证明在用人单位农转非。4、法制局培训结业证，以证明刘达理与富田镇政府具有劳动关系。5、镇政府治安信息员联系卡，以证明刘达理与富田镇政府具有劳动关系。6、协议书，以证明刘达理与富田镇政府具有劳动关系。7、筹建新工业园的农村信用合作社借款借据(4000元)，以证明刘达理与富田镇政府具有劳动关系。8、工业园集资款票据（5000元），以证明刘达理与富田镇政府具有劳动关系。9、优秀户籍民警、户政员呈批表，以证明刘达理与富田镇政府具有劳动关系。10、关于要求给予留任工作的申请，以证明刘达理与富田镇政府具有劳动关系。11、富田镇政府富发[2004]15号文件，以证明刘达理与富田镇政府具有劳动关系。12、关于刘达理申请提供“工作待后安排，工资待后补发”决定书的回复，以证明用人单位滥用职权。13、户主名为林继标的农村家庭户口的户口本，以证明刘达理当时为富田镇政府管户口的户籍员。被上诉人富田镇政府质证认为，真实性存疑，对其关联性不予认可。本院评析认为，上述证据并不能证明富田镇政府已经为刘达理建立了档案，也不能证明富田镇政府在建立档案后遗失、毁灭其档案。二审查明的事实与一审查明的事实相一致，予以确认。本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，刘达理、肖小兰提起本案诉讼的主要事由是富田镇政府遗失、毁灭刘达理的工作档案，并主张赔偿其损失32万元。经审查，虽然刘达理原系富田镇政府未在编工作人员，但是法律法规关于用人单位为劳动者建立档案属于管理性规定，现刘达理、肖小兰并未提交证据证明富田镇政府已经为刘达理建立档案，也未提交证据证明富田镇政府在建立档案存在遗失、毁灭其档案的行为，且未提交证据证明其因此而遭受到的具体经济损失。因此，一审法院判令驳回刘达理、肖小兰的诉讼请求，并无不当。综上所述，上诉人刘达理、肖小兰的上诉请求不能成立，应予驳回；一审法院认定案件事实清楚，适用法律正确，处理恰当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人刘达理、肖小兰负担。本判决为终审判决。审判长  赖苏平审判员  涂 强审判员  王东平二〇二〇年五月六日书记员  戴丽蓉