山东省济宁市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)鲁08行赔初4号原告马六妮，男，汉族，1978年7月6日出生，住山东省嘉祥县。委托诉讼代理人张世伟，北京盈科（海口）律师事务所律师。委托诉讼代理人李宁，北京梵清律师事务所律师。被告嘉祥县人民政府，住所地山东省嘉祥县呈祥街**。法定代表人朱瑞显，县长。出庭负责人张艳丽，副县长。委托诉讼代理人贾炳宇，山东众翊轩律师事务所律师。委托诉讼代理人唐生立，嘉祥县万张街道办事处工作人员。原告马六妮诉被告嘉祥县人民政府行政赔偿一案，于2020年1月14日诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告马六妮及其委托诉讼代理人张世伟、李宁，被告嘉祥县人民政府负责人张艳丽及其委托诉讼代理人贾炳宇、唐生立到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告马六妮诉称，原告在嘉祥县万张乡马海村拥有合法房屋一处，因鲁南高铁项目而被征收。被告嘉祥县人民政府作为征收主体，在未进行入户调查登记，未就征收有关事宜与原告达成一致，且未予补偿安置，亦未出具任何手续的情况下，于2019年7月18日强制拆除原告涉案房屋。据此，原告诉至济宁市中级人民法院，法院作出（2019）鲁08行初223号行政判决，确认被告强制拆除原告涉案房屋的行政行为违法。遂原告于2019年11月1日向被告申请国家赔偿，但被告并未在两个月内予以答复。综上，请求法院判令被告赔偿原告房屋价值968576元、附属设施价值17900元、因强拆被损坏的其他物品价值660元、搬迁费3158.4元、临时安置费8843.52元，共计999137.92元；另，还应计算房屋被强拆之日到国家赔偿之日的临时安置费；本案诉讼费由被告承担。原告提交下列证据：证据1.村委会出具的宅基地证明,证明原告的房屋为合法房屋。证据2.（2019）鲁08行初223号行政判决书，证明被告的强拆行为已被确认违法。证据3.国家赔偿申请书；证据4.赔偿申请书邮件交寄单及签收网络截图，共同证明原告已向被告申请国家赔偿。证据5.鲁国土资字[2017]394号《山东省国土资源厅、山东省财政厅关于济宁市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》；证据6.《济宁市国有土地上房屋征收与补偿办法》，共同证明原告被拆房屋的补偿标准。证据7.周边在售房屋价值照片；证据8.商品房买卖合同，共同证明原告被拆房屋周边国有土地上房屋价格。证据9.收据及房屋买卖合同，证明原告被拆房屋周边小产权房价格。证据10.马有信、李玉坤、马心民的注册房地产估价师查询结果，证明参与评估的工作人员不具有房地产评估估价师资格，评估结果不合法。被告嘉祥县人民政府答辩称，一、本案系基于国家基础性建设行为，拆除了原告涉案房屋。对于该拆除行为的合法性，也已为生效的行政判决书确认。对此，答辩人同意按照国家法律规定对原告的实际损失予以补偿。二、原告要求的损失数额过高，对于其不合理的请求不应得到法律支持。因涉案鲁南高铁项目属国家性基础建设项目，资金均来源于国家财政，虽涉案建设项目的用地批复尚未下发，但根据国土资预审字（2016）37号“关于新建铁路鲁南快速铁路客运通道菏泽至曲阜项目建设用地预审意见的复函”，国土资源部已经通过项目用地预审。因此，用地批复仅是过程和时间问题，虽征收环节存在程序上的违法性问题，考虑到涉案项目属于国家性建设基础工程和公益事业，且在涉案房屋拆除前，答辩人等已对该征收范围内的地上附着物补偿标准予以公示公告，在异议期内原告等人亦未提出异议，故对于原告地上附着物补偿，答辩人认为应按照国家公布的补偿标准和公告的补偿标准处理，对于其他被拆迁户的补偿标准亦是据此标准补偿完毕。三、原告选择要求货币补偿，因土地已征收完毕，涉案地块已不具有居住条件，答辩人同意一次性补偿。在征收过程中，答辩人对于原告的地上附属物拆除前，已经积极进行动员，原告也积极将屋内物品搬离。同时，答辩人也对现场进行了证据保全和录像，可以证明原告室内物品已全部腾空，答辩人亦委托了第三方对原告地上附属物进行测量、清点和评估，其出具的评估报告亦客观、真实。四、对于原告提出拆迁之日到国家赔偿之日的安置费主张，无事实和法律依据。本案拆除行为系事实行为，且原告选择的系货币补偿，因原告未选择面积置换的安置方案，也就不存在另行安置以及其主张的其他安置费的问题。综上，请求法院依法驳回原告无理部分的诉讼请求。被告提交下列证据：证据1.（2019）鲁08行初223号行政判决书，主要证明对涉案房屋的拆除系基于鲁南高铁建设即国家基础性建设行为而进行拆除的事实。证据2.万张街道鲁南高铁建设房屋拆迁安置方案，主要证明在房屋征收前，政府部门依法张贴安置方案，并公示有关补偿标准，其中安置方式包含选择货币补偿或回迁安置。证据3.嘉祥县自然资源和规划局关于马海村拟征收土地补偿安置方案，主要证明政府公示拟征收土地地上附着物等补偿标准的事实.证据4.鲁国土资字[2017]394号《山东省国土资源厅、山东省财政厅关于济宁市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》，证明补偿标准。证据5.针对原告的附属物登记及山东博莱仕土地房地产评估有限公司嘉祥分公司出具的原告嘉祥县高铁项目万张镇（线内）对照表、鲁南高铁征迁马海村附属物明细及补偿表，证明在拆除原告房屋前，已依法对原告的财产进行登记，并进行了评估。证据6.照片和公证书,证明原告的房屋在拆除前，原告已经主动将房屋内的物品搬出，原告室内物品没有受到损失。证据7.视频光盘，证明原有物品。经庭审质证，对原告提交的证据，被告质证认为，对证据1真实性无异议，但没有显示土地面积。对证据2-5真实性无异议。对证据6真实性无异议，证明观点有异议。对证据7-10真实性和证明观点均有异议。对被告提供的证据，原告质证认为，对证据1合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可。对证据2、3真实性无异议，合法性、关联性、证明目的不予认可。对证据4真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可。对证据5部分真实性无异议，即对登记的内容和原告所列赔偿清单重合的部分予以认可，对合法性、关联性、证明目的不予认可。对证据6、7部分真实性无异议，合法性、关联性、证明目的不予认可。本院对原、被告提交的证据作如下确认，原告所提交的证据可以证明原告的房屋因被强制拆除造成一定的财产损失情况，本院对其证明的部分事实予以确认。被告提交的证据可以证明对涉案房屋及附属物进行登记、评估的有关情况，本院予以确认。经审理查明：原告系嘉祥县万张镇马海村村民，在该村拥有房屋一处。2018年12月24日，因鲁南高铁项目建设需要，嘉祥县人民政府发布《拟征收土地公告》，决定对包括原告村在内的农村集体经济组织成员的房屋进行征收，案涉房屋在征收范围内。2018年12月，山东博莱仕土地房地产评估有限公司嘉祥分公司就原告涉案房屋及附属物出具了评估及补偿明细。2019年6月12日，嘉祥县鲁南高铁建设指挥部发布《鲁南高铁万张街道段搬迁房屋公告》，明确了房屋搬迁期限及奖励措施，并将有关补偿方案、房屋搬迁公告及奖励措施向村民进行了宣读告知。2019年5月10日，嘉祥县自然资源和规划局发布《关于马海村拟征收土地补偿安置方案》。2019年6月6日，嘉祥县鲁南高铁建设指挥部和万张街道办事处作出《万张街道鲁南高铁建设房屋拆迁安置方案》，就征收项目范围内的房屋制定了补偿安置方案。原告与征收人未就补偿事宜达成一致。2019年7月18日，案涉房屋被强制拆除。原告于2019年8月1日向本院提起行政诉讼，请求确认被告嘉祥县人民政府强拆其房屋的行政行为违法。2019年9月5日，本院作出(2019)鲁08行初223号行政判决书，确认被告强制拆除原告涉案房屋的行为违法。后原告于2019年11月1日向被告申请国家赔偿未果，遂提起本案赔偿诉讼。另查明，原告未向本院提交土地使用证，不能证明其土地使用面积，庭审中被告认可原告土地面积为288平方米，原告主张其土地面积为297平方米。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称《国家赔偿法》)第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有违法征收、征用财产以及造成财产损害的其他违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。被告对原告涉案房屋实施拆除的行为，已经人民法院生效判决确认违法，理应对原告因此而造成的损失进行赔偿。《国家赔偿法》第十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。第十四条规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案中，被告的强拆行为被确认违法后，原告于2019年11月1日向被告邮寄了赔偿申请书，被告于2019年11月2日收到原告申请后，未在法定期限内作出赔偿决定，原告于2020年1月14日提起本案诉讼，符合起诉条件。根据《国家赔偿法》第三十六条之规定，对公民的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。关于原告的损失应如何赔偿的问题。首先，原告的房屋系集体土地上的房屋，其房屋的损失原则上应当按照鲁国土资字〔2017〕394号文的补偿标准予以认定。其次，强拆行为虽然被确认违法，但是案涉《万张街道鲁南高铁建设房屋拆迁安置方案》，是经过大多数村民认可同意并经过一定程序制定公示的，大多数村民也均按该方案签订了安置补偿协议，故该拆迁安置方案对于处理本案的赔偿具有参考价值。根据该拆迁安置方案的规定，若选择货币安置，对被征收房屋的补偿数额为土地、房屋、附属物的补偿之和；土地补偿按照50000元／亩的标准进行补偿；对房屋、附属物的补偿以评估公司的评估报告为准；若选择回迁安置，则根据所选择的回迁房户型面积按照均价750元／㎡的标准由被征收人购买。本案中，被告委托的山东博莱仕土地房地产评估有限公司嘉祥分公司对原告房屋价值的评估，在鲁国土资【2017】394号批复所规定的房屋补偿标准范围内，《万张街道鲁南高铁建设房屋拆迁安置方案》中亦规定了回迁房的结算价格为750元／㎡，因原告只要求进行货币赔偿，故对原告的货币赔偿应以评估报告中确定的补偿数额加土地补偿的数额与按照购买同等面积的安置房所需价值相比较后，取其高者对原告予以赔偿，以体现对违法行为的惩罚性以及对原告不因征收导致原居住生活水平而下降原则的保障。因原告未提交有效证据证明其土地使用面积，本院按照被告认可的原告土地使用面积288平方米予以认定。若按照对案涉房屋的评估价值及土地证载明的宅基地面积进行计算，对原告房屋及土地的补偿应为：房屋评估价值127022元+土地补偿21621.62元（288÷666×50000元／亩）=148643.62元。若按照购买同等面积的安置房进行计算，需支付购房款为：210.56㎡（房屋面积）×750元／㎡=157920元。故对案涉房屋及土地的赔偿数额应为157920元。原告主张应按4600元／㎡价格对房屋进行赔偿的主张，本院不予支持。关于附属物的赔偿。被告提供的《嘉祥县高铁项目万张镇（线内）对照表》、《鲁南高铁征迁马海村附属物明细及补偿表》显示附属物补偿金额为8328元（附属物4383元+附属物明细3945元），且附属物明细及补偿表上有嘉祥县万张街道万张服务区干部及万张街道马海村村委会人员等多人签字，补偿的标准亦符合有关规定，原告虽有异议，并无有效证据予以推翻，故对附属物的赔偿应为8328元。关于其他物品损失。被告提供的视频光盘显示，原告房屋内物品基本已经清空，但原告所列被损坏物品中堂画、大镜子、山水画、水缸及桌子确实在拆除时尚在室内，原告该项请求660元亦不明显偏高，故对原告该项主张，本院予以支持。关于搬迁费和临时安置费。按照案涉房屋拆迁安置方案规定，选择货币安置的,应向被征收人给付搬迁费600元，并一次性支付临时安置过渡费1200元，合计为1800元。综上，被告应赔偿原告经济损失168708元(房屋及土地补偿款157920+附属物补偿款8328元+室内物品损失660元+搬迁费和临时安置费1800元)。另根据赔偿不低于补偿的原则，如原告认为按照《万张街道鲁南高铁建设房屋拆迁安置方案》选择房屋回迁安置可使其获得更大的利益保障，则被告应组织协调相关部门保障原告按照上述方案获得产权调换房屋回迁安置的权益。综上所述，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条之规定，判决如下：一、被告嘉祥县人民政府自本判决生效之日起二十日内赔偿原告马六妮因房屋被强制拆除所造成的经济损失168708元；二、驳回原告其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  李传平审 判 员  张 玲人民陪审员  张 蕊二〇二〇年五月九日法官助理张爽书记员徐冰