山东省曹县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1721行初22号原告王士胜，男，1968年11月5日出生，汉族，住单县。委托代理人桑兆玉，北京京平律师事务所律师。委托代理人王奇兵，北京京平律师事务所律师。被告单县人民政府，住所地山东省单县湖西大厦**，统一社会信用代码11371722MB26485642。法定代表人张庆国，县长。出庭负责人汲永亮，单县人民政府副县长。委托代理人陈坤，单县人民政府行政复议和应诉办公室工作人员。委托代理人王亚丽，单县人民政府行政复议和应诉办公室工作人员。原告王士胜不服被告单县人民政府行政强制，向山东省菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，2019年12月30日山东省菏泽市中级人民法院作出（2019）鲁17行初674号行政裁定，本案移送曹县人民法院审理。本院于2020年2月10日受理，2020年2月12日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。2020年4月17日举行证据交换。依法组成合议庭，于2020年4月29日互联网公开开庭审理了本案，原告王士胜，委托代理人桑兆玉，被告单县人民政府副县长汲永亮，委托代理人陈坤、王亚丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，一、请求判决确认被告强制拆除原告位于单县××街道北××行政村××村（北××北辰新村）49号房屋的行政行为违法（房屋所有权证号：单房权证城区字第**）；二、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告在单县××街道北××行政村××村（北××北辰新村）49号拥有合法私房并生活居住，房屋所有权证号：单房房权证城区字第**，体土地使用权面积271.93平方米，实际建筑面积304.75平方米。目前该区域集体土地、房屋因“单县北园路周边片区（三片区）棚户区建设项目”面临征收拆迁，但与征收方未就征收补偿问题达成一致，尚未签订补偿安置协议。2019年5月15日早晨六点多，有关部门和大批人员在未履行法定程序的情况下，把原告及家人从房屋内拖出并控制起来，将原告及其他三户村民的房屋非法强制拆除，屋内财产亦被压在废墟之下，给原告造成巨大损失。2019年10月22日，成武县人民法院作出（2019）鲁1723行初32号行政裁定书，审理查明系被告下属的“单县北园路三片区棚户区改造指挥部”实施了上述具体的强拆行为。综上，被告强制拆除原告房屋的行政行为违法，侵犯了原告合法的财产权益。据此，为维护自身的合法权益，原告现依据《行政诉讼法》之规定提起诉讼，请法院依法支持原告的诉讼请求，判如所求。原告为证明自己的主张，提交以下证据：1、王士胜身份证、房屋所有权证；2、房屋强拆前后照片；3、成武县人民法院（2019）鲁1723行初32号行政裁定书、单县北园路三片区棚户区改造项目指挥部致单县公安局的函；4、单县自然资源和规划局2019年4月19日作出的《政府信息公开申请答复》；本院要求原告提交以下证据：5、涉案房屋征收估价报告；6、成武县人民法院行政裁定书生效证明、成武县人民法院出具的《函》复印件与原件一致的证明。被告辩称，一、被答辩人的起诉已过诉讼时效，2019年5月15日涉案房屋被拆除，原告在起诉状中自认案涉房屋面临征收，但征收双方未就征收补偿问题达成一致，被答辩人当时应当知道为政府拆迁行为，在成武县人民法院（2019）鲁1723行初32号行政裁定书中，被答辩人也自认在房屋拆除之后，被答辩人及村民拨打110报警，单县公安局已经对其明确告知为“政府拆迁行为”，因此，原告在2019年5月15日就已经知道该行政行为的存在，根据《行政诉讼法》第四十六条之规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。综上，被答辩人的诉讼请求已经超过六个月的诉讼时效。二、被答辩人直接起诉请求确认答辩人强制拆除原告房屋行为违法缺乏事实和法律依据。被答辩人提起本案诉讼后，经答辩人了解，由于被答辩人不同意领取补偿款，亦不配合拆除房屋移交土地，提出过高无理要求，漫天讨价，影响涉案片区的拆迁工作。但答辩人从没有向片区指挥部下达拆除该涉案房屋的指示，片区指挥部也没有就拆除该涉案房屋向答辩人汇报，2019年5月15日村干部在配合棚户区改造工作时，在拆除领取补偿款同意拆迁群众的房屋等附着物时，因工作疏忽，导致误拆了被答辩人的房屋。被答辩人直接起诉请求确认答辩人强制拆除原告房屋行为违法缺乏事实和法律依据。综上，请依法驳回被答辩人对答辩人的起诉。被告单县人民政府在法定期限内未提交证据。本院举行证据交换后，依法责令被告提交涉案房屋的房屋征收估价报告，被告予以提交，估价报告编号为：北园路三菏首佳评报第3-7-39号。庭审中，原告出示了提供的证据，本院宣读了被告提交的证据，当事人进行了质证，质证意见已记录在卷。经庭审质证，对当事人提交的证据认证如下：原告提交的1号证据中的身份证、房屋所有权证，具有真实性，作为有效证据使用；2号证据虽没有拍摄时间、地、地点摄人，但经本院询问，被告对照片中所显示的涉案房屋拆除前后的状况，予以认可，具有真实性，可证明涉案房屋拆除前后的状况；3号证据中的成武县人民法院行政裁定书与6号证据中该裁定书生效证明，可证裁定书是生效的人民法院裁判文书，作为有效证据使用，3号证据中的函，与6号证据中“函”的复印件与原件一致的证明，具有关联性、真实性，作为有效证据使用；4号证据具有关联性、真实性，作为有效证据使用；5号证据，具有关联性、真实性，作为有效证据使用。被告提交的评估报告具有关联性、真实性，作为有效证据使用。经审理查明，原告王士胜的涉案房屋位于单县××街道办事处××关行政村××第三片区棚户区改造建设项目范围内，在单县人民政府征收范围内，征收部门单县住房和城乡建设局委托的房屋评估机构，菏泽首佳房地产土地评估咨询有限公司，于2017年8月15日对涉案房地产作出房屋征收估价报告，报告显示，房屋权属人为王士胜，估价报告编号为：菏首佳评报第3-7-39号，在评估时点的补偿价值为：选择房屋产权调换补偿总金额为828899元，选择货币补偿价值为803910元。在被告规定的期限内，原告未与征收部门签订房屋征收补偿安置协议。2019年5月15日，原告房屋被拆除，当日，原告向单县公安局报警，请求处理。2019年6月27日，原告以单县公安局未履行法定职责为由，向成武县人民法院提起行政诉讼。单县公安局进行了答辩，并提供单县北园路三片区棚户区改造指挥部的“函”（函的内容显示，涉案房屋被拆除系单县北园路第三片区棚户区改造指挥部所为）、单县人民政府征收土地公告、山东省人民政府建设用地批件，用于证明房屋被拆除，属于政府强制拆迁，不属于公安机关的管辖范围。成武县人民法院于2019年10月22日作出（2019）鲁1723行初32号行政裁定，认为强拆行为系政府拆迁行为。原告向山东省菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认被告单县人民政府拆除原告房屋的行为违法。2019年12月30日山东省菏泽市中级人民法院作出（2019）鲁17行初674号行政裁定，本案移送本院管辖。本院认为，关于原告的起诉是否超过法定起诉期限问题，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”，涉案房屋于2019年5月15日被强制拆除，原告因此向单县公安局报案，后又以其不履行法定职责为由诉至成武县人民法院，该院于2019年10月22日作出（2019）鲁1723行初32号行政裁定，认定系政府强拆行为，原告才确切知道强制拆除行为的实施主体。原告于2019年12月起诉请求确认单县人民政府的强拆行为违法。原告起诉未超过上述法定起诉期限。关于原告起诉被告请求确认其强拆行为违法是否有事实和法律依据的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。本案中，现有证据能够证明原告的房屋被单县北园路第三片区棚户区改造指挥部强制拆除，而该指挥部系被告单县人民政府设立的临时机构。因此，北园路第三片区棚户区改造指挥部实施的强制拆除行为，应当由单县人民政府承担责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告单县人民政府实施了强制拆除原告房屋的行为，但未提交任何证明拆除行为合法的证据，因行政行为违法，不具有可撤销内容，应依法确认行政行为违法。被告单县人民政府虽辩称是村干部误拆了原告的房屋，但并未提供相应证据予以证明。原告要求确认被告单县人民政府强制拆除原告房屋行为违法的请求，应予支持。另外需要指正的是，被告在答辩状中使用“诉讼时效”的说法错误，应为“起诉期限”，“诉讼时效”与“起诉期限”系两个不同的法律概念。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：确认被告单县人民政府拆除原告王士胜房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告单县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  邢 程人民陪审员  侯义俊人民陪审员  石凡华二〇二〇年五月二十八日书 记 员  何枭宇