河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0311行初17号原告：新乡县盐业公司，住所地：新乡县七里营镇青年路，统一社会信用代码：9141072117315995XW。法定代表人：陈玉党，经理。委托诉讼代理人：刘军谊，河南宁璋律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：邹佳莱，上海彭旨平律师事务所律师，特别授权。被告：洛阳市工业和信息化局，住所地：河南省洛阳市洛龙区开元大道**，统一社会信用代码：11410300005372700D。负责人：赵站伟，局长。委托诉讼代理人：于雷，工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：郁鹏，河南金义丹律师事务所律师，一般代理。原告新乡县盐业公司诉被告洛阳市工业和信息化局（以下简称市工信局）行政处罚纠纷一案，2020年3月11号本院审查立案后，依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案，原告新乡县盐业公司委托诉讼代理人刘军谊、邹佳莱，被告市工信局委托诉讼代理人于雷、郁鹏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被诉具体行政行为：2019年12月25日，市工信局作出（豫洛）工信罚决字（2019）第001号行政处罚决定书。查明：新乡县盐业公司于2019年8月13日至8月16日期间存在在缺碘地区擅自销售非碘盐的行为，已构成违法。新乡县盐业公司的行为违反了《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第十六条第一款：“在缺碘地区销售的碘盐必须达到规定的含碘量，禁止非碘盐和不合格碘盐进入缺碘地区食用盐市场”的规定。依据《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第二十六条：“违反本条例的规定，在缺碘地区的食用盐市场销售不合格碘盐或者擅自销售非碘盐的，由县级以上人民政府盐业主管机构没收其经营的全部盐产品和违法所得，可以并处该盐产品价值3倍以下的罚款;情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定。被告市工信局对新乡县盐业公司作出如下行政处罚：1、没收违法盐产品12280公斤：其中“嘉典牌”精纯盐（未加碘）3720公斤、“嘉典牌”低钠精纯盐（未加碘）8560公斤；没收违法所得人民币壹仟壹佰陆拾元整（￥：1,160元）。2、罚款人民币陆万贰仟伍佰贰拾元整（￥：62,520元）：其中“嘉典牌”精纯盐（未加碘）罚款人民币壹万壹仟壹佰陆拾元整（￥：11,160元）、“嘉典牌”低钠精纯盐（未加碘）罚款人民币伍万壹仟叁佰陆拾元整（￥：51,360元）。原告新乡县盐业公司诉称：2019年12月25日，被告洛阳市工业和信息化局，以原告新乡县盐业公司于2019年8月13日至8月16日期间存在在缺碘地区擅自销售非碘盐的行为为由，依据《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第十六条第一款:“在缺碘地区销售的碘盐必须达到规定的含碘量，禁止非碘盐和不合格碘盐进入缺碘地区食用盐市场”及第二十六条：“违反本条例的规定，在缺碘地区的食用盐市场销售不合格碘盐或者擅自销售非碘盐的，由县级以上人民政府盐业主管机构没收其经营的全部盐产品和违法所得，可以并处该盐产品价值3倍以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，对原告作出（豫洛）工信罚决字（2019）第001号行政处罚决定书，没有事实与法律依据，应当依法撤销，具体理由如下：一、根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》[国发（2016）25号]：“（十二）加强科学补碘工作。充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保合格碘盐覆盖率在90%以上，同时满足特定人群非碘盐消费需求。积极做好科学补碘宣传教育，提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。国家卫生计生委负责制定食盐加碘标准，××监测，公布区域人群碘营养状况；省级卫生计生部门负责划定边远贫困碘缺乏地区，做好动态监控，适时调整帮扶地区范围。各地可根据实际情况，灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式，保证边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐，并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制，及时调整保障标准。”文件精神，原告可以按照10:1的比例销售非碘盐，以满足特定人群需求，被告认定事实错误。二、被告作出行政处罚程序违规，在原告已经召回全部销售的非碘盐，未造成危害后果的情况下，依据原告存放的未销售的全部非碘盐进行处罚，明显不当。三、被告行政处罚适用法律错误，应当依法纠正。被告依据相关证据及原告的违法行为事实、性质、情节、社会危害程度，参照《河南省盐业行政处罚裁量标准》中关于《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第二十六条的“严重违法行为的表现形式:在缺碘地区的食用盐市场销售不合格碘盐或擅自销售非碘盐，价值200元以上的”规定，认定原告的违法行为属严重违法行为，明显不当。根据《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第十五条第二款：“对于经济区域和行政区域不一致的缺碘地区，应当按照盐业运销渠道组织碘盐的供应”，原告销售非碘盐符合法律规定。综上所述，被告做出的行政处罚决定书，侵害了原告的合法权益，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，诉至法院，请求：1、依法撤销洛阳市工业和信息化局（豫洛）工信罚决字（2019）第001号行政处罚决定书；2、本案的诉讼费由被告承担。原告新乡县盐业公司向法庭提交以下证据：1、营业执照，食盐定点批发企业证书，无碘盐召回照片；证明：原告具有食盐销售、批发的资质的事实，案涉食盐已全部召回。2、国发[2016]25号文件；证明：原告批发食盐的行为符合25号文件的规定。3、发改办经体〔2017〕604号；证明：被告执法严重违反法定程序。4、《河南省人民政府关于取消和调整省政府部门行政职权事项的决定》（豫政[2018]21号）；证明：《河南省盐业行政处罚裁量标准》已被废止。5、洛阳市工业和信息化局（豫洛）工信罚决字（2019）第001号行政处罚决定书。证明：被告作出案涉行政处罚决定书认定事实不清，程序违法。被告洛阳市工信局辩称：一、该案认定事实清楚，证据确实充分、程序合法。经依法查明：2019年8月15日下午15时55分，我局接群众举报宏进市场C区22栋23号门面房外存放有“嘉典牌”非碘盐，赶至现场后并没有发现举报所称的该批非碘盐。执法人员和刘汉生（系新乡县盐业公司在洛租赁的仓库所有人）现场沟通了解后，我局于2019年8月16日上午在老城区中沟工业园区8号院3号仓库内发现该批“嘉典牌”非碘盐，共计614箱，12280公斤。经调查后，我局对该批涉嫌违法盐产品进行原地查封、扣押。经对现场调查及刘汉生（系新乡县盐业公司在洛租赁的仓库所有人）询问笔录表明，仓库内存放的“嘉典牌”非碘盐到货共计650箱（13000公斤），期间已销售共计36箱（720公斤），销售所得人民币1160元，该批食盐为新乡县盐业公司所有。因新乡县盐业公司业务经理赵永亮当时不在洛阳，我局于2019年8月20日对赵永亮进行询问并制作询问笔录一份，赵永亮承认在洛阳市区（缺碘地区）存在擅自销售非碘盐的行为，同时根据其提供的销售台账显示，其擅自销售的商户也不在洛阳市工业和信息化局公布的60家未加碘食盐定点供应商户名单中。因此新乡县盐业公司上述行为涉嫌违反了《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第十六条第一款之规定，我们告知了其相应的权利和义务，对案件进行了全面的、客观公正的调查取证。该案程序如下：2019年8月16日该案立案，我局于2019年11月4日下达行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、听证申请书并邮寄送达；2019年11月11日因当事人在规定期限内未提出陈述、申辩，故视为放弃该权利；2019年11月5日新乡县盐业公司提出书面申请要求听证，我局于2019年11月25日下达行政处罚听证通知书并邮寄送达；2019年12月9日下午3点听证会按时举行，听证申请人无正当理由，不按时参加听证，又不事先说明理由，视为放弃听证权利，我局履行了相应听证程序；由于罚款数额较大我局于2019年12月17日对案件进行集体讨论,随后于2019年12月26日下达行政处罚决定书并邮寄送达。以上事实有现场检查笔录、现场照片、新乡县盐业公司销售台账、现场查封扣押涉嫌违法盐产品12280公斤、刘汉生和赵永亮询问笔录、现场视频资料一组及相关告知书及送达回证等证据证实。二、该案适用法律正确，量罚恰当。2019年12月25日，根据《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第二十六条及《行政处罚法》的相关规定，参照《河南省盐业行政处罚裁量标准》中关于《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第二十六条的规定，新乡县盐业公司的违法行为属严重违法行为。因此我局依法对新乡县盐业公司做出1、没收违法盐产品12280公斤，没收违法所得人民币壹仟壹佰陆拾元整；2、罚款人民币陆万贰仟伍佰贰拾元整的行政处罚决定。综上所述，答辩人认为洛阳市工业和信息化局作出的（豫洛）工信罚决字(2019)第001号《处罚决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告新乡县盐业公司的诉求理由不成立，因此请求洛龙区人民法院维持洛阳市工业和信息化局作出的（豫洛）工信罚决字(2019)第001号《处罚决定书》。被告市工信局向法庭提交以下证据：第一组证据：1、举报（投诉）案件登记表；2、行政处罚案件立案审批表；3、执法人员证件复印件；4、行政处罚事先告知书豫洛工信罚先告字(2019)第001号、行政处罚听证告知书豫洛工信罚听告字(2019)第001号及送达回证；5、陈述（申辩）笔录；6、行政处罚听证申请书；7、行政处罚听证通知书豫洛工信罚听通字(2019)第001号及送达回证；8、行政处罚听证笔录；9、案件调查终结报告；10、重大复杂案件集体讨论笔录；11、行政处罚决定审批表；12、行政处罚决定书豫洛工信罚决字(2019)第001号送达回证。证明：我局对新乡县盐业公司作出的行政处罚措施程序合法。第二组证据：1、现场检查笔录；2、查封（扣押）决定书豫洛工信查（扣）决字(2019)第001号及清单、延长查封（扣押）决定书豫洛工信查（扣）延决字(2019)第001号、查封（扣押）财物处理决定书豫洛工信查（扣）处决字(2019)第001号及送达回证；3、刘汉生询问笔录；4、现场照片；5、新乡县盐业公司职工刘亚龙情况和仓库租赁协议；6、新乡县盐业公司销售台账；7、刘汉生询问笔录；8、赵永亮询问笔录；9、赵永亮身份证明和仓库租赁协议；10、违法盐产品的运单及检验报告；11、洛阳市工业和信息化局关于洛阳市设立60家未加碘食盐定点供应商户的公示、名单；12、价格认定协助书洛工信认（2019）1号、价格认定标的明细表、价格认定结论书洛价认政（2019）10号；13、相关视频资料（光盘）；14、中国共产党洛阳市委员会（洛文(2019)18号）；15、洛阳市工业和信息化局职能和权责清单；16、××预防控制中心关于2018年洛阳市碘盐检测结果的报告；17、行政处罚决定书豫洛工信罚决字(2019)第001号。证明：新乡县盐业公司存在在缺碘地区擅自销售非碘盐的违法行为及该违法盐产品数量、价值，洛阳市工业和信息化局依职权对新乡县盐业公司做出的行政处罚决定符合相关法律规定。第三组为法律依据：1、《中华人民共和国行政处罚法》第八条、第十五条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十七条第一款、第三十八条第一款第一项，第二款、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条；2、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第十六条第一款、第二十六条；3、《河南省盐业行政处罚裁量标准》第二部分《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》中第三“违反《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第二十六条的行政处罚”中第（二）“违法行为情形和处罚标准”中第3“严重违法行为的表现形式”。说明：行政处罚措施的法律法规依据，对新乡县盐业公司的行政处罚适用法律正确、量罚恰当。经过庭审交换证据，原、被告质证、认证，查明以下案件事实：2019年8月15日下午，被告市工信局接群众举报，称宏进市场C区22栋23号门面房外存放有“嘉典牌”非碘盐。被告市工信局执法人员赶至现场，未发现举报所称该批非碘盐。次日，被告执法人员和刘汉生（系新乡县盐业公司在洛租赁的仓库所有人）沟通了解后，在老城区中沟工业园区8号院3号仓库内发现一批“嘉典牌”非碘盐，共计614箱，12280公斤。其中“嘉典牌”精纯盐186箱，“嘉典牌”低钠精纯盐428箱；“嘉典牌”精纯盐售出14箱，“嘉典牌”低钠精纯盐售出22箱，价格分别为20元一箱和40元一箱。该事实在之后的2019年8月20日，市工信局工作人员询问原告新乡县盐业公司营销部经理赵永亮时，得到进一步确认，“嘉典牌”精纯盐186箱是2019年8月3日运至洛阳，“嘉典牌”低钠精纯盐428箱是2019年8月12日运至洛阳。2019年8月16日，被告市工信局对该案立案调查。查明刘汉生将租赁的老城区中沟工业园区8号院3号仓库，转租给原告新乡县盐业公司，用于存放食盐。当日，市工信局作出豫洛工信查（扣）决字（2019）第001号查封（扣押）决定书，对原告单位的无碘盐614箱，12280公斤予以查封、扣押。查封期限自2019年8月16日至2019年9月14日。因案件复杂，2019年9月14日查封到期后，被告作出豫洛工信查（扣）延决字（2019）第001号延长查封（扣押）期限决定书，延长查封、扣押期限，查封期限自2019年9月15日至2019年10月14日。2019年10月13日，被告作出豫洛工信查（扣）处决字（2019）第001号查封（扣押）财物处理决定书，根据行政强制法的有关规定，决定对原告单位的无碘盐614箱，12280公斤予以解除。从新乡县盐业公司向被告市工信局提供的流通环节食品经营者销货台账，可以确认原告自2019年8月13日至2019年8月16日共销售未加碘盐36箱，销售的商户不在洛阳市工业和信息化局公布的60家未加碘食盐定点供应商户名单中。2019年10月11日，被告作出洛工信认（2019）1号价格认定协助书，委托洛阳市价格认证中心对“嘉碘牌”精纯盐（未加碘）在2019年8月16日的市场价格进行认定。2019年10月21日，洛阳市价格认证中心出具洛价认政2019-10号《价格认定结论书》，价格认定标的于价格认定基准日2019年8月16日的市场价格共计人民币陆拾元整。其中“嘉典牌”精纯盐（未加碘）20元，“嘉典”牌低钠精纯盐（未加碘）40元。2019年11月4日，被告市工信局分别作出豫洛工信罚先告字【2019】第001号《行政处罚事先告知书》、豫洛工信罚听告字【2019】第001号《行政处罚听证告知书》，通过邮寄方式送达原告。2019年11月5日，新乡县盐业公司向被告提交书面申请要求听证。同年11月25日，被告市工信局作出行政处罚听证通知书并通过邮寄方式送达原告。听证会当日(2019年12月9日)，新乡县盐业公司未到会参加听证，亦未事先说明理由，被告市工信局将未到会听证情况形成笔录记录在案。2019年12月17日，被告市工信局对该案件进行集体讨论，最终认定新乡县盐业公司违反《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第十六条第一款之规定，根据《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第二十六条及《行政处罚法》的相关规定，参照《河南省盐业行政处罚裁量标准》中关于《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第二十六条的规定，市工信局作出豫洛工信罚决字（2019）第001号《行政处罚决定书》，对新乡县盐业公司作出如下行政处罚：1、没收违法盐产品12280公斤：其中“嘉典牌”精纯盐（未加碘）3720公斤、“嘉典牌”低钠精纯盐（未加碘）8560公斤；没收违法所得人民币壹仟壹佰陆拾元整（￥：1,160元）。2、罚款人民币陆万贰仟伍佰贰拾元整（￥：62,520元）：其中“嘉典牌”精纯盐（未加碘）罚款人民币壹万壹仟壹佰陆拾元整（￥：11,160元）、“嘉典牌”低钠精纯盐（未加碘）罚款人民币伍万壹仟叁佰陆拾元整（￥：51,360元）。原告新乡县盐业公司认为被告市工信局作出的（豫洛）工信罚决字（2019）第001号行政处罚决定书，违反《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》[国发（2016）25号]文件精神，且在原告已经召回全部销售的非碘盐，未造成危害后果的情况下，依据原告存放未销售的全部非碘盐进行处罚，明显不当。请求依法撤销洛阳市工业和信息化局（豫洛）工信罚决字（2019）第001号行政处罚决定书；本案的诉讼费由被告承担。需说明事项：一、2019年2月1日，市工信局向洛阳市盐业执法支队出具盐业行政执法委托书一份，被告作为委托机关，洛阳市盐业执法支队作为受委托组织，委托事项为指导和管理全市辖区内的行政处罚、行政强制、行政检查等执法监督工作，委托期限自2019年2月1日至2019年12月31日，法律责任：委托机关对受委托组织在委托范围内实施的行政处罚、行政强制、行政检查行为所产生的法律后果承担责任，包括行政诉讼的被告责任等。二、2020年4月14日，洛阳市司法局向被告市工信局出具洛阳市司法局关于盐业行政执法主体资格的复函一份，载明“贵单位《工作沟通函》已经收悉，经研究回复如下：1、《食盐专营办法》第四条规定，县级以上人民政府确定的盐业主管部门负责管理本行政区域的食盐专营工作，表明洛阳市政府可以确定本地区的盐业主管部门。2、洛阳市机构编制委员会在《关于盐业体制改革机构编制事项的通知》洛编（2017）52号中明确，撤销市盐业管理局及其派出机构，收回经费自理事业编制70名。组建市盐业执法大队，隶属于市工信委。市政府《关于印发洛阳市盐业体制改革实施方案的通知》洛政（2017）48号明确了市工信委为市政府盐业主管机构，负责做好深化全市盐业体制改革。盐业行政管理和盐业市场执法监督工作。3、根据党政机构改革情况，原洛阳市工业和信息委员会更名为洛阳市工业和信息化局。三、2019年4月1日，刘汉生作为出租方，新乡县盐业公司作为承租方签订仓库租赁合同一份，约定甲方将位于宏进市场C区22栋23号仓库租赁给乙方使用；本租赁物的功能为食盐存放。租赁期间为2019年4月1日至2019年12月30日。2019年8月1日，刘汉生作为出租方，新乡县盐业公司作为承租方签订仓库租赁合同一份，甲方将位于魏紫路西段中沟工业园八号院的仓库租赁给乙方使用；本租赁物的功能为食盐存放。租赁期间为2019年8月1日至2020年8月9日。四、2019年8月16日，被告市工信局执法人员对刘汉生进行询问并制作询问笔录，被询问对象是刘汉生笔录，签字显示刘亚龙（刘汉生代），因为签字时刘汉生要求签儿子刘亚龙名字，刘亚龙系新乡县盐业公司驻洛阳市办事处办公室主任，以上事实被告市工信局提供视频可确认。本院认为：被告市工信局作为洛阳市人民政府确定的盐业主管机构，有权对在缺碘地区销售非典盐的违法行为进行行政处罚，亦有授权其下属具有管理公共事务职能的二级机构市盐业执法支队，以市工信局名义实施盐业行政处罚。被告作为盐业行政管理的行政机关，具有行政执法主体资格，可以依法独立行使行政执法职权并承担相应义务。原告认为被告执法人员单位系市盐业执法支队，市工信局没有行政处罚权没有事实与法律依据，本院不予支持。被告市工信局通过立案调查，确认新乡县盐业公司存在在缺碘地区售卖非碘盐36箱、违法所得1160元的违法行为，且所销售的商户也不在洛阳市工业和信息化局公布的60家未加碘食盐定点供应商户名单内。市工信局依据洛阳市价格认证中心出具的价格认定结论书（洛价认政2019-10号），认定“嘉典牌”精纯盐（未加碘）每箱价格20元，“嘉典”牌低钠精纯盐（未加碘）每箱价格40元，确认原告罚款数额为62520元，事实清楚。被告市工信局按照行政处罚法的规定，依法送达行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书，并依照原告申请组织听证，认定新乡县盐业公司违反《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第十六条第一款之规定，根据《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第二十六条及《行政处罚法》的相关规定，对新乡县盐业公司做出豫洛工信罚决字(2019)第001号行政处罚决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，本院予以维持。原告新乡县盐业公司主张公司销售加碘盐符合[国发（2016）25号]《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》精神，充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保合格碘盐覆盖率在90%以上，同时满足特定人群非碘盐消费需求，据此原告可以按照10:1的比例销售非碘盐，以满足特定人群需求，故被告市工信局认定事实错误的主张。本院认为，加碘盐和非碘盐的销售属于国家特殊供应物品，没有完全实现市场化，各级盐业主管部门对当地食盐定点批发企业进行监管、要求其按照比例销售非碘盐进行调控是盐业主管部门的工作职责。洛阳市设立60家无碘盐供应点，是对洛阳地区无碘盐销售进行管理的相应措施，新乡县盐业公司作为盐业批发销售企业应当知道无碘盐销售管理政策，其在洛阳地区销售无碘盐应当按照洛阳市的规定，销售给有零售无碘盐资质的单位或个人。新乡县盐业公司将无碘盐销售给被告设立范围外的单位或个人，势必会造成非加碘盐在洛阳地区销售信息的混乱，信息不对等时会让更多的健康人群购买未加碘食盐，××。故此，新乡县盐业公司提出市工信局行政处罚决定，违反《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》[国发（2016）25号]的文件精神，在已召回全部销售的非碘盐，未造成危害后果，依据存放的未销售全部非碘盐进行处罚，明显不当，应予撤销的主张，没有事实和法律依据，不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告新乡县盐业公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告新乡县盐业公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  王亚卫人民陪审员  赵玉建二〇二〇年五月二十六日书 记 员  晁宁宁