广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂03行终10号 上诉人（一审原告）李芳，女，1963年11月22日出生，汉族，住桂林市灵川县。 上诉人（一审原告）李春，男，1973年2月3日出生，汉族，住湖南新宁县。 委托代理人李芳，女，1963年11月22日出生，汉族，住桂林市灵川县。系原告李春姐姐。 被上诉人（一审被告）桂林市自然资源局，住所地桂林市临桂区青莲路投资发展商务大厦**。 法定代表人王飚，局长。 委托代理人龚秋生，广西务诚律师事务所律师。 委托代理人王舒，桂林市自然资源局法规科工作人员。 被上诉人（一审被告）广西壮族自治区住房和城乡建设厅，住所地广西南宁市金湖路**。 法定代表人周家斌,厅长。 委托代理人韦炜，广西壮族自治区住房和城乡建设厅工作人员。 委托代理人翟顺香，广西壮族自治区住房和城乡建设厅工作人员。 上诉人李春、李芳因与被上诉人桂林市自然资源局、被上诉人广西壮族自治区住房和城乡建设厅（以下简称广西住建厅）政府信息公开及行政复议一案，不服桂林市临桂区人民法院（2019）桂0312行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年5月6日公开开庭审理了本案。上诉人李芳，桂林市自然资源局的委托代理人龚秋生、王舒，被上诉人广西住建厅的委托代理人翟顺香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2018年7月1日，原告李春、李芳向桂林市规划局提出申请，申请内容为：根据《城乡规划法》、《政府信息公开条例》等规定、依法向你机关申请书面公开对申请人修建的位于桂林市秀峰区正阳路西巷16号的一、三、四层房屋作出的下列信息：1.调查取证的书面手续；2.调查人员姓名、职务、联系方式；3.告知处罚的事实、理由、依据和有关权利告知书；4.陈述、申辩或听证的告知书；5.作出的处罚决定书。2018年7月11日，桂林市规划局作出《关于李春、李芳申请信息公开事项的答复》，答复内容为：你们不是秀峰区正阳路西巷**行政执法案卷行政处罚相对人，你们申请公开的信息涉及第三方隐私。经研究，我局对你们要求公开的相关信息不予公开。原告李春、李芳不服，于2018年8月12日，向被告区住建厅提起行政复议。被告区住建厅于2018年11月20日，作出桂建复决〔2018〕22号《行政复议决定书》。复议书认定：根据《政府信息公开条例》第四条的规定，被申请人桂林市规划局具有依申请人李芳、李春申请对本行政机关政府信息进行公开的主体资格和法定职权。根据《政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的。应当告知申请人并说明理由。”第二十二条“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容”以及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”，《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发〔2015〕51号）“除法律法规另有规定外，应将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开”，《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立行政执法公示制度的实施意见》（桂政办发〔2016〕51号）“行政执法机关作出行政执法决定，必须依法及时送达当事人。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政执法决定文书要全文公示”的规定，被申请人应对申请人申请公开的政府信息作区分处理，对涉案房屋的行政处罚决定书中涉及个人隐私的信息作技术处理后予以公开；对其他行政执法过程中不予公开的信息，应当告知申请人并说明理由。被告区住建厅根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，决定如下：被申请人桂林市规划局自收到本复议决定书之日起15个工作日内，依法公开申请人申请的涉案房屋相关行政处罚决定书（涉及个人隐私的信息作技术处理）；对其他行政执法过程中不予公开的信息，应当告知申请人并说明理由。2018年12月13日，桂林市规划局作出《桂林市规划局关于李芳、李春申请政府信息公开的答复》。答复内容：一、依据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立行政执法公示制度的实施意见》（桂政发〔2016〕51号）“行政执法机关作出行政执法决定，必须依法及时送达当事人。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，行政执法决定文书要全文公示”的规定，现将正阳路西巷16号违法建设行政处罚决定依法公开（详见附件）。二、依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”的规定，你们申请公开的其它行政执法案卷相关性息：“1.调查取证的书面手续；2.调查人员姓名、职务、联系方式；3.告知处罚的事实、理由、依据和有关权利告知书；4.陈述、申辩或听证的告知书”属于本机关行政执法过程中的内部管理信息，依法不予以公开。附件：1.广西建设行政处罚决定书（市规行决〔2015〕第2-053号）是对龙球保进行处罚；2.广西建设行政处罚决定书（市规行决〔2015〕第2-058号）是对龙球保进行处罚；3.广西建设行政处罚决定书（市规行决〔2015〕第2-092号）是对张玉芳进行处罚；4.广西建设行政处罚决定书（市规行决〔2015〕第2-093号）是对周贵云进行处罚。原告李春、李芳不服，于2019年1月17日，向被告区住建厅申请行政复议。被告区住建厅认为案情复杂，决定延期审理，并且于2019年3月19日，作出桂建复决〔2019〕7号《行政复议决定书》，维持桂林市规划局于2018年12月13日作出《桂林市规划局关于李芳、李春申请政府信息公开的答复》。原告李春、李芳于2019年4月5日签收了被告区住建厅作出桂建复决〔2019〕7号《行政复议决定书》。本院于2019年4月19日立案受理，本院在2019年6月14日的庭审过程中，对原告的诉讼请求进行释明，原告明确了诉讼请求：1.请求撤销被告区住建厅作出桂建复决〔2019〕7号行政复议决定，而不是“桂建复议〔2019〕7号行政复议决定”；2.请求撤销桂林市规划局在2018年12月13日作出的《桂林市规划局关于李芳、李春申请政府信息公开的答复》，判令其限期重新作出答复。另查明，周贵云、、张玉芳等人是秀峰区正阳路西巷**房屋的产权人，春、李芳是该房屋的租赁人，在经营过程中，搭建违法建筑物，被相关部门查处并拆除。2018年7月10日，桂林市规划局以书面形式向周贵云、张玉芳征求是否同意将李春、李芳申请的相关信息予以公开，周贵云、张玉芳书面答复不同意。 一审法院认为，原告对被告具有处理原告申请事项的职权的无异议，本院经审查予以确认。本案主要争议在于桂林市规划局针对原告的申请于2018年12月13日所作政府信息公开答复和被告区住建厅于2019年3月19日作出的行政复议的认定事实是否清楚、适用法律是否正确。原告李春、李、李芳是秀峰区正阳路西巷**房屋的租赁人，营过程中，搭建违法建筑物，被相关部门查处并拆除，并不是该房屋的所有人和管理人。原告于2018年7月1日向桂林市规划局申请书面公开的桂林市秀峰区正阳路西巷16号的一、三、四层房屋信息：“1.调查取证的书面手续；2.调查人员姓名、职务、联系方式；3.告知处罚的事实、理由、依据和有关权利告知书；4.陈述、申辩或听证的告知书；5.作出的处罚决定书。”适用《中华人民共和国政府信息公开条例》（2018年5月1日施行）的有关规定。其中，原告申请公开的1—4项，属于《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”和《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第三款规定的：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以公开。”本案中，周贵云、张玉、张玉芳是秀峰区正阳路西巷**房屋的产权人，春、李芳是该房屋的租赁人。桂林市规划局以书面形式向周贵云、张玉芳征求是否同意将李春、李芳申请的相关性息予以公开，房屋产权人周贵云、张玉芳书面答复不同意。因此，桂林市规划局对原告申请公开的第1—4项，不对原告李春、李芳公开符合法律规定。对原告申请公开的第5项，桂林市规划局已经将其作出的生效的4份广西建设行政处罚决定书作为附件，向原告公开，符合《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立行政执法公示制度的实施意见》（桂政发〔2016〕51号）“行政执法机关作出行政执法决定，必须依法及时送达当事人。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，行政执法决定文书要全文公示”的规定。因此，桂林市规划局针对原告的申请于2018年12月13日所作政府信息公开答复认定事实清楚、适用法律正确。被告区住建厅根据原告李春、李芳的行政复议申请，在法定期限内，根据查明的事实，适用法律、法规的规定，维持桂林市规划局于2018年12月13日作出的《关于李芳、李春申请政府信息公开的答复》，并无不当。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第二十六条第二款、第六十九条的规定，遂判决驳回原告李芳、李春的诉讼请求。 上诉人李春、李芳不服，上诉称：1.依法撤销（2019）桂0312行初47号行政判决书；2.判令被上诉人作出的《桂林市规划局关于李芳、李春申请政府信息公开的答复》违法并予以撤销；3.判令被上诉人依法依申请公开所申请的政府信息。事实与理由：一审判决认定事实错误，适用法律错误。一审判决认为“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所应公开的政府信息”，属于认定事实错误，适用法律错误，混淆法律关系。位于桂林市××区××路××、××、××层房屋是上诉人在依法经营时修建的，此有桂林市中院（2018）桂03行终18号、（2018）桂03行终19号、（2018）桂03行终20号等行政裁定予以认定“本院认为，上诉人李芳租用他人房屋用于经营，在经营过程中，非法搭建违法建筑，被相关部门查处并拆除……”,明确认定了所谓的“违法建筑”是李春、李芳修建的构筑物。一审判决拿被上诉人桂林市规划局所谓的“征求周贵云、张玉芳的书面答复不同意”来忽悠上诉人李春、李芳修建的构筑物，不属于同一法律关系，其行为严重违法。一审判决认定桂林市规划局作出的《桂林市规划局关于李芳、李春申请政府信息公开的答复》认定事实错误，没有按照申请人申请的内容进行信息公开，非法剥夺上诉人的陈述权、申辩权、听证权，违反了《文物保护法》、《城乡规划法》、《行政处罚法》、《桂林市规划管理技术规定》等法律法规中禁止性和强制性的规定，该答复内容违反了《政府信息公开条例》第6条规定，属于违法，依法应予以撤销。被上诉人广西住建××××桂林市规划局的错误答复更是严重违法。一审判决未对被上诉人广西住建厅作出的答复认定事实是否清楚、依据是否正确以及适用法律是否准确进行审查，且仅对桂建复决〔2019〕7号行政复议决定书审查，未对桂建复决〔2019〕22号行政复议决定书审查，属于违法，应予以撤销。综上所述，根据《行政诉讼法》第八十五条、《行政复议法》、《政府信息公开条例》、《物权法》等法律规定，依法上诉至贵院，请求依法审判，支持诉请。 被上诉人桂林市自然资源局辩称，一审判决认定事实清楚，程序合法，法律适用恰当，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。一、依法查处秀峰区正阳路西巷16号违法建筑期间，上诉人未主张权利，所以当时不存在以上诉人为当事人的违法建设行政执法案卷。二、上诉人要求公开以上诉人为当事人的违法建设行政执法案卷信息，没有事实根据和法律依据。 被上诉人广西住建厅辩称，坚持一审答辩意见，一审判决合法正确。桂林市自然资源局作出的答复及答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、作出程序合法、适用法律正确。一审查明，上诉人的信息公开申请的内容有：1.调查取证的书面手续；2.调查人员姓名、职务、联系方式；3.告知处罚的事实、理由、依据和有关权利告知书；4.陈述、申辩或听证的告知书；5.作出的处罚决定书。其中1-4项申请内容属于《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）中指的过程性信息，另在涉案房屋权利人周贵云、张玉芳明确表示不同意公开上诉人申请公开关于其信息的情况下，被上诉人桂林市自然资源局不予公开上述1-4项信息内容，符合《政府信息公开条例》中关于涉及商业秘密、个人隐私的政府信息的公开规定。对于上诉人第五项申请内容，被上诉人桂林市自然资源局已经将其作出的4份广西建设行政处罚决定书作为附件，向上诉人公开。被上诉。被上诉人桂林市自然资源局依法答复上诉人，律、法规向上诉人公开了可以公开的政府信息，已充分保障了上诉人知情权。因此，被上诉人桂林市自然资源局已履行了政府信息公开的法定职责，一审判决驳回李芳、李春的诉讼请求合法正确。综上，一审判决认定事实清楚，法律适用正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 二审期间，当事人没有提供新的证据。据此，本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。 综合当事人意见，本院归纳本案争议焦点为,桂林市规划局针对原告的申请于2018年12月13日所作政府信息公开答复和广西区住建厅于2019年3月19日作出的行政复议决定认定事实是否清楚、适用法律是否正确，一审判决认定事实是否清楚、适用法律是否正确。 本院认为，本案中，周贵云、张玉芳、张玉芳是秀峰区正阳路西巷**房屋的产权人，春、李芳是该房屋的租赁人，而且上诉人的违法建筑添附于该房屋上。桂林市自然资源局查处该房屋违法建设的行政处罚决定的行政处罚相对人是周贵云、张玉芳，并非上诉人。被上诉人桂林市自然资源局以书面形式向周贵云、张玉芳征求是否同意将李春、李芳申请的相关性息予以公开，房屋产权人周贵云、张玉芳书面答复不同意。因此，桂林市自然资源局对上诉人申请公开的第1—4项，不对上诉人公开符合法律规定。对上诉人申请公开的第5项，桂林市自然资源局已经将其作出的生效的4份广西建设行政处罚决定书作为附件，向上诉人公开，符合《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立行政执法公示制度的实施意见》（桂政发〔2016〕51号）“行政执法机关作出行政执法决定，必须依法及时送达当事人。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，行政执法决定文书要全文公示”的规定。因此，桂林市自然资源局针对上诉人的申请于2018年12月13日所作政府信息公开答复认定事实清楚、适用法律正确。被上诉人广西住建厅根据上诉人李春、李芳的行政复议申请，在法定期限内，根据查明的事实，适用法律、法规的规定，维持了桂林市自然资源局于2018年12月13日作出的《关于李芳、李春申请政府信息公开的答复》，并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，法律适用正确，上诉人的上诉理由没有事实根据和法律依据，依法不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人李春、李芳负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 邓少荣 审 判 员 廖 军 审 判 员 吕 明 二〇二〇年五月九日 法官助理 万 强 书 记 员 颜麟欢