辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0103行初265号原告陆璐，女，1958年2月16日出生，汉族，住址沈阳市和平区。被告沈阳市自然资源局，住所地沈阳市和平区南四经街**。法定代表人赵辉，该局局长。委托诉讼代理人邸湛蛟，辽宁同方律师事务所律师。委托诉讼代理人王冲，沈阳市自然资源局沈抚分局工作人员。原告陆璐不服被告沈阳市自然资源局政府信息公开答复一案，于2018年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月29日作出（2018）辽0103行初367号行政判决，原告不服上述判决，向沈阳市中级人民法院提出上诉，该院于2019年5月27日作出（2019）辽01行终463号行政裁定，裁定撤销本院（2018）辽0103行初367号行政判决，发回本院重审。本院重新组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告陆璐，被告沈阳市自然资源局的委托诉讼代理人王冲、邸湛蛟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。沈阳市规划和国土资源局于2018年7月13日作出《关于陆璐申请政府信息公开的回复》，内容为：一、信息公开申请表中所列问题。“建设项目选址意见书、建设用地规划许可证”两项申请公开的内容不在东陵区东陵南街及大营圈拆迁的政府文件中，因此无法提供。“建设用地审批报告、建设项目批准文件”两项申请公开的内容，经查档案中无此内容。二、信息公开补正申请书所列问题。1.土地利用总体规划。该项内容请到沈阳市浑南区政府网站查阅。地。地址:http/www.hunnan.gov.cn/2.土地利用现状调查结果、3.供地方案、4.建设用地批准书、5.国有土地有偿使用合同、6.国有土地划拨决定书、7.土地登记、8.征收土地方案。以上7项内容我局已于2018年1月22日提供相关材料并做回复，此次不重复提供。原告陆璐诉称，原告私人企业位于沈阳市前陵堡小河南，占地2274平方米;房屋建筑462平方米;以及其他附属设施和设备。2005年8月1日原沈阳市棋盘山国际风景旅游开发区管委会(以下简称棋盘山管委会)，以环境综合整治为名，对沈阳市东陵路及东陵南街大营圈一带88公顷的国有划拨土地(500亩)及集体土地开始实施拆迁。该拆迁没有经过相关部门审核、审批，没有取得相关部门的批准文件，是违法实施拆迁。沈阳棋盘山管委会单方面指派辽宁岳华评估公司对原告企业进行评估，以上房屋、土地、附属设施和设备仅评估15万元，并以十五万元作为企业拆迁的补偿价。2005年9月1日给我停水停电，并且将一部分围墙拆除。2006年3月21日，在没有达成拆迁补偿协议，没有公示、公告、没有行政裁决，原告私人企业即被非法拆除和强占。2015年向房产局、沈阳市政府、辽宁省政府、辽宁省土地厅、沈阳市土地资源局申请信息公开，多次要求公开，都没有给我答复。为了了解棋盘山管委会征地拆迁的合法性，原告书面向沈阳市规划和国土资源局申请要求公开，原沈阳市棋盘山管委会在实施拆迁和拍卖国有划拨土地过程中，拆迁及审批手续是否合法，而要求公开该方面信息。沈阳市规划和国土资源局并没有按照法律规定的审批文件的形式向原告进行公开。由于被告没有履行法定的信息公开义务，对原告要求公开的答复信息，不是法律规定的批准文件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，此项信息属于“行政机关应当及时、准确地公开政府信息，如果在规定时间内不予答复或答复不符合规定，违反其相关法定职责。”的规定，涉及公民、法人或者其他组织切身利益的内容，属于应当主动、准确、及时公开的范围，因此诉至贵院。2018年1月15日,原告要求被告公开上述信息，被告并未向原告公开，原告又要求被告补正，被告一直未公开，给我提供的一些并不是法律形式审批的文件。原告向被告提出了要求政府公开的内容，申请表中一共列举了九项内容，但是被告仅提供没有全面提供四项，还有五项没有向原告提供。诉讼请求：1.依法判决被告按法律规定的建设用地审批文件形式，向原告公开原沈阳市棋盘山国际风景旅游开发区管委会2005年8月1日拆迁沈阳市东陵路及东陵南街大营圈一带88公顷的国有划拨土地(500亩)及集体土地和拍卖该土地的审批文件；2.依法判决被告承担诉讼费。原告向本院提供以下证据：1.沈阳市土地利用总体规划公示稿；2.拍卖成交确认书；3.国有土地使用证；4.国有土地使用权出让合同，1-4号证据不是法律批准文件，被告陈述不应公开，违反信息公开法律规定；5.营业执照；6.租赁场地协议；7.关于对陆璐租赁沈阳农业大学附属实验场场地自建房屋实施拆迁的函，5-7号证据证明原告有在东陵区前陵堡小河南房屋，具有信息公开的主体资格，与本案有直接关联，该地块与原告有直接利害关系；8.2018年3月28日沈阳市发展和改革委员会《关于依申请公开政府信息的答复》；9.2018年7月20日沈阳市发展和改革委员会《关于依申请公开政府信息的答复》，8、9号证据证明我所申请的材料被告处没有；10.2016年3月29日沈阳市财政局作出的政府信息公开申请答复告知书（二份），证明征地款必须要上缴财政，土地是否经过正常渠道审批，没有公开的政府信息是否有正常的审批程序。被告沈阳市规划和国土资源局辩称，2018年1月15日原告向被告提出政府信息公开申请，要求被告公开土地利用总体规划等九项信息，被告就其申请一一进行答复，并提供有关材料，2018年6月27日原告再次向被告提出政府信息公开申请，其中七项申请与2018年1月15日申请内容相同，被告依法不再重复提供，对于其余申请内容，被告经调查后已经依法作出答复，被告已经履行了政府信息公开职责，原告提起的诉讼及事实与理由并不成立，请法院依法驳回其诉讼请求。被告向本院提供以下证据：1.政府信息公开申请表；2.陆璐2018年1月15日EMS邮寄单，1-2号证据证明原告2018年1月15日提出的政府信息公开申请及内容；3.沈抚新城分局2018年1月22日《关于陆璐申请政府信息公开的回复》；4.2018年1月30日《关于陆璐政府信息公开申请的回复》；5.2018年2月12日《关于陆璐女士政府信息公开申请的回复》；6.2018年2月12日《关于陆璐女士政府信息公开申请的回复》；7.2018年2月13日《关于陆璐女士政府信息公开申请的回复》，3-7号证据证明被告对原告2018年1月15日申请进行了调查并作出回复；8.政府信息公开申请表；9.信息公开补正申请书；10.陆璐2018年6月27日EMS邮寄单，8-10号证据证明2018年6月27日提出的政府信息公开申请，部分申请内容与2018年1月15日申请内容相同；11.沈抚新城分局2018年7月10日《关于陆璐申请政府信息公开的回复》；12.2018年7月13日《关于陆璐申请政府信息公开的回复》；13.2018年7月13日回复EMS邮寄，11-13号证据证明被告对原告2018年6月27日申请进行了调查并作出回复。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提供的1-7号证据，能够证明原告曾向沈阳市规划和国土资源局提出过政府信息公开申请、申请内容及作出的回复，对该部分证明目的，本院予以采信；被告提供的8-10号证据，能够实现其证明目的，本院予以采信；被告提供的11号证据，本院对其真实性予以确认；被告提供的12号证据，系本案审查客体，不能直接作为证据使用，故本院不予认证；被告提供的13号证据中的国内挂号信函收据，能够实现证明目的，本院予以采信。原告提供的1-4、10号证据，与本案审查的客体无关，本院不予采信；原告提供的5-7号证据系复印件，本院不予采信；原告提供的8、9号证据，本院对其真实性予以确认。经审理查明，原告陆璐于2018年6月27日通过邮寄EMS快递的方式向沈阳市规划和国土资源局提交《政府信息公开申请表》及《信息公开补正申请书》，《政府信息公开申请表》所列申请事项为：“申请公开原沈阳市棋盘山管委会2005年8月1日对东陵区东陵南街及大营圈一带拆迁的政府批准文件：1.建设项目选址意见书；2.建设用地审批报告；3.建设用地规划许可证；4.建设项目批准文件”。《信息公开补正申请书》中补正申请内容为：“2005年8月1日原沈阳市棋盘山管委会（土地储备交易中心）开始对东陵路东陵南街及大营圈一带88公顷土地环境综合整治并拆迁）。要求公开：1.土地利用总体规划；2.土地利用现状调查结果；3.供地方案；4.建设用地批准书；5.国有土地有偿使用合同；6.国有土地划拨决定书；7.土地登记；8.征收土地方案等。”。沈阳市规划和国土资源局针对上述申请于2018年7月13日作出《关于陆璐申请政府信息公开的回复》。原告不服，起诉来院。本院于2019年1月29日作出（2018）辽0103行初367号行政判决，判决驳回原告诉讼请求。原告不服，上诉至沈阳市中级人民法院，该院于2019年5月27日作出（2019）辽01行终463号行政裁定，认为“原审法院认定的信息公开文件内容无法准确反映上述时间段的征收情况，属认定事实不清”，故裁定撤销本院（2018）辽0103行初367号行政判决，发回本院重审。另查明，原告陆璐于2018年1月15日向沈阳市规划和国土资源局邮寄《政府信息公开申请表》，要求公开沈阳市前陵堡小河南（前陵社区）2005年8月由原沈阳市棋盘山管委会拆迁开发，卖给沈阳吉天置业有限公司作为建设开发用地，对东陵区东陵南街及东陵路大营圈一带拆迁的政府批准文件：①土地利用总体规划②土地利用现状调查结果③供地方案④建设用地批准书⑤国有土地有偿使用合同⑥国有土地划拨决定书⑦土地登记⑧征收土地方案⑨挂牌成交确认书。沈阳市规划和国土资源局于2018年1月30日作出《关于陆璐政府信息公开申请的回复》，内容为：“根据您所需信息的内容描述，提供《沈阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》，详见附件。附件：《沈阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》”。该局于同年2月12日作出两份《关于陆璐女士政府信息公开申请的回复》，内容分别为：“就你申请公开关于‘沈阳市前陵堡小河南（前陵社区）地）地块建设用地批准书及国有土地有偿使用合同’的相关事项答复如下.我局沈抚新城分局从2005年开始实施原棋盘山地区的征地组卷工作，该地块于2005年之前，已征地获批完毕”；2.现将你申请的‘沈阳市前陵堡小河南（前陵社区）地）地块国有土地有偿使用合同’复印件提供给你，“就你申请公开关于‘沈阳市前陵堡小河南（前陵社区）地）地块土地利用现状调查结果及供地方案’的相关事项答复如下.根据现行的土地利用现状调查数据成果，沈阳市前陵堡小河南地块为国有土地。2.现将你申请的‘沈阳市前陵堡小河南（前陵社区）地）地块供地方案’复印件提供给你该局于同年2月13日作出《关于陆璐女士政府信息公开申请的回复》，内容为：“就你申请公开关于‘沈阳市前陵堡小河南（前陵社区）地）地块国有土地划拨决定书地登记、征收土地方案、挂牌成交确认书’的相关事项答复如下：1.因该地块不属于划拨土地，所以无划拨决定书。2.现将你申请的‘沈阳市前陵堡小河南（前陵社区）地）地块土地登记信息’复印件提供给你.我局沈抚新城分局从2005年开始实施原棋盘山地区的征地组卷工作，该地块于2005年之前，已征地获批完毕。4.现将你申请的‘沈阳市前陵堡小河南（前陵社区）地）地块挂牌成交确认书’复印件提供给你/div>再查明，沈阳市规划和国土资源局现已更名为沈阳市自然资源局。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条，被告作为县级以上人民政府规划和国土管理行政机关，具有对政府信息公开申请予以答复的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》国务院令(第492号)第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告于2018年6月27日提交的政府信息公开申请及补充申请中申请公开的政府信息为：原沈阳市棋盘山管委会2005年8月1日对东陵区东陵南街及大营圈一带拆迁的政府批准文件：1.建设项目选址意见书；2.建设用地审批报告；3.建设用地规划许可证；4.建设项目批准文件；5.土地利用总体规划；6.土地利用现状调查结果；7.供地方案；8.建设用地批准书；9.国有土地有偿使用合同；10.国有土地划拨决定书；11.土地登记；12.征收土地方案等。被告针对原告申请公开的上述信息进行分项答复，对于原告申请公开的前四项信息即“建设项目选址意见书、建设用地审批报告、建设用地规划许可证、建设项目批准文件”，被告答复为“‘建设项目选址意见书、建设用地规划许可证’两项申请公开的内容不在东陵区东陵南街及大营圈拆迁的政府文件中，因此无法提供。‘建设用地审批报告、建设项目批准文件’两项申请公开的内容，经查档案中无此内容。”对于上述四项信息，被告主张不在被告处保存或不存在，原告未能提供该上述政府信息系由被告制作或者保存的相关线索，且原告亦认为上述信息不存在，故被告对原告申请的上述信息作出的答复并无不当。关于原告申请公开的第六至十二项信息，即“土地利用现状调查结果、供地方案、建设用地批准书、国有土地有偿使用合同、国有土地划拨决定书、土地登记、征收土地方案”，原告曾于2018年1月15日向被告提交政府信息公开申请，申请公开上述信息，且被告于2018年1月30日、2月12日、2月13日分四次就上述申请对原告进行答复，故被告在2018年7月13日回复中对原告申请公开的上述七项信息答复为“2.土地利用现状调查结果；3.供地方案；4.建设用地批准书；5.国有土地有偿使用合同；6.国有土地划拨决定书；7.土地登记；8.征收土地方案。以上7项内容我局已于2018年1月22日提供相关材料并做回复，此次不重复提供。”仅是对原告重复申请行为的告知，对原告的合法权益不产生实际影响，对该部分内容本院不予审查。关于原告申请公开的第五项信息，即“土地利用总体规划”，被告针对该项申请事项答复为“该项内容请到沈阳市浑南区政府网站查阅。地。地址:http/www.hunnan.gov.cn/”，被告未提交证据证明原告申请的涉及东陵区东陵南街及大营圈拆迁征收时点的土地利用总体规划，能在其提供的网站上查询获取。故其该项答复证据不足，应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告于2018年7月13日作出的《关于陆璐申请政府信息公开的回复》第二项中“土地利用总体规划。该项内容请到沈阳市浑南区政府网站查阅。地。地址:http/www.hunnan.gov.cn/”内容的答复；二、责令被告沈阳市自然资源局于本判决生效之日起十五日内对原告陆璐2018年6月27日政府信息公开申请中申请公开的“原沈阳市棋盘山管委会2005年8月1日对东陵区东陵南街及大营圈一带拆迁时土地利用总体规划”事项重新作出具体行政行为。诉讼费50元，由被告沈阳市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邹红黎人民陪审员  史秋卓人民陪审员  郑秀丽二〇二〇年三月二十七日书 记 员  刘佳佳本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。