西安市临潼区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕0115民初1337号 原告：雷某甲，男，1953年11月17日出生，汉族，农民，住西安市临潼区。 委托诉讼代理人：雷某乙，（系雷某甲之子），男，1978年2月11日出生，汉族，农民，住西安市临潼区。 被告：李某某，（又名李某某），男，1960年4月28日出生，汉族，农民，住西安市临潼区。 原告雷某甲诉被告李某某合同纠纷一案，本院于2020年3月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告雷某甲及其委托诉讼代理人雷某乙、被告李某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告雷某甲向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告签订的土地使用权转让合同；2、判令被告退还原告土地使用权转让费10万元；3、诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告雷某甲变更第一项诉讼请求为：确认原、被告签订的土地使用权转让合同无效；增加一项诉讼请求：要求被告赔偿损失30800元。事实及理由：2015年12月27日原、被告签订了土地使用权转让合同书，约定被告李某某将自己位于临潼区XX村XX组一块承包地（含部分自留地）共1.1亩地使用权转让给原告使用。原告一次性给付被告土地使用权转让补偿费10万元。2015年12月27日被告交地时地内栽有石榴树、杏树、樱桃树多棵。原告接地后在空余1分多地里种植玉米3年并经营果树。2016年4月该村村民韩光耀私自将该地原告种的春玉米砍掉。原告找其理论，韩光耀声称该地内有他一分多地，并打110报警。斜口派出所接警后认为是民事纠纷让双方调解解决或到法院起诉。签订合同时被告李某某承诺保证该地块无债务、无抵押、无经济纠纷。如有遗留事宜被告自行解决，原告不承担一切责任。但被告隐瞒该地块与第三人有纠纷的事实，涉嫌合同欺诈。自2016年4月份以来由于被告的违约行为导致原告无法对该地块耕种经营，给原告造成了极大的经济损失，使原告的合同目的无法实现。故而原告诉至法院，请求维护其合法权益。 被告李某某辩称，该合同系原告拟定，在其种植该地几十年期间韩光耀都没有找过被告，且该事件发生后，其带着原告去找韩光耀，韩光耀也并没有说什么。本案土地已被原告和韩光耀瓜分，多年原告也没有管理，土地根本交不到被告手中。其不同意解除与原告之间的合同，也不同意退还转让费及进行赔偿。请法院依法予以判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据原、被告的举证、当庭陈述，以及本院对争议证据和事实的认定，本院确认以下事实：原告雷某甲及被告李某某系西安市临潼区XX街XX村**村民。被告李某某（3口人）在该组公路西（北路、南水渠）有承包地和自留地。2015年12月27日，原告雷某甲准备使用被告李某某的土地建造房屋，原告雷某甲与被告李某某签订了《土地使用权转让合同书》，约定将被告李某某位于临潼区XX村XX组的承包地及自留地使用权转让给原告。该《土地使用权转让合同书》载明：“一、甲方（李某某）将自家自留地的土地四至为：南以渠为邻、北以生产路为界、东以公路为界、西以井房为畔，整地永久性土地使用权转让给乙方（雷某甲），乙方拥有永久性自主使用权，甲方不得干涉。二、甲方必须保证该土地无债务、无抵押、无经济纠纷，如有遗留事宜甲方出面自行解决。乙方不承担一切责任。三、乙方一次性付给甲方转让费拾万元整。四、若遇国家重大建设项目需要征用，该宗土地。土地补偿费、安置补助费及地面建筑物，及其他附属物的补偿费用全部归有乙方所有，甲方无权干涉。……”被告李某某随即将该地转移给原告雷某甲使用。转让前，该地块系耕地，地块上栽种石榴树、樱桃树、杏树等。2015年11月27日，原告雷某甲向被告李某某一次性支付转让费10万元，被告将承包土地基本情况登记表原件交付给原告。双方该土地使用权转让合同未经村组同意。2016年，原、被告与同村村民韩光耀因涉案土地权属产生纠纷。2017年，涉案土地东侧部分土地被征用，补偿款由被告领取。现涉案土地闲置。在原告占有使用涉案土地期间，部分树木被原告移除。另查，根据当地市场状况，与涉案土地相似的果园年承包费在0元-1000元之间。2019年5月，原告诉至西安市临潼区人民法院，请求被告解除合同并返还10万元转让费。2019年6月，西安市临潼区人民法院（2019）陕0115民初2666号民事判决书判决：一、雷某甲与李某某2015年12月27日签订的《土地使用权转让合同书》无效；二、雷某甲于本判决生效后十五日内返还李某某涉案合同约定的1亩土地使用权及附属物和土地经营权证书；三、李某某于本判决生效后十五日内返还雷某甲土地转让款10万元；四、驳回雷某甲其他诉讼请求。宣判后，李某某提起上诉，西安市中级人民法院（2019）陕01民终12063号民事裁定书裁定：一、撤销西安市临潼区人民法院（2019）陕0115民初2666号民事判决；二、本案发回西安市临潼区人民法院重审。2019年9月3日，承包土地基本情况登记表原件已被李某某委托诉讼代理人金万利取走。在本案审理过程中，经本院释明，原告变更诉讼请求要求确认涉案土地使用权转让合同无效并要求被告返还转让款、赔偿损失，被告认为涉案合同有效且土地已无法返还。本案审理期间，经本院主持调解，原、被告争议较大，致调解未能成立。 本院认为，一、关于该合同的效力问题。承包地不得买卖。承包方应维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设。经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。有下列情形之一的，合同无效：（三）以合法形式掩盖非法目的；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，原、被告签订《土地使用权转让合同书》，XX街XX村XX村XX组同意，违反法律的强制性规定，该合同无效。且原、被告对土地承包经营权的转让为永久转让，目的在于改变土地的用途进行非农业建设，转让价格远远高于市场价格，实质为以合法形式掩盖非法目的，意图买卖土地进行建造房屋，该合同应为无效。二、关于该合同无效后的处理问题。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。如上所述，本案中原被告对合同无效均有过错。故原告应向被告交还本案所涉土地及现存的附属物，被告向原告返还转让费10万元。关于原告主张的30800元损失及涉案土地改变给被告造成的损失问题，因原、被告故意非法买卖土地进行非农业建设，故由原、被告各自承担相应的损失，对原告请求被告赔偿30800元的诉讼请求依法不予支持。 综上所述，为了维护正常的生产生活秩序，切实保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第十八条、第三十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条之规定，判决如下： 一、雷某甲与李某某于2015年12月27日签订的《土地使用权转让合同书》无效； 二、李某某于本判决生效之日起10日内返还雷某甲土地转让款100000元； 三、雷某甲于本判决生效之日起10日内向李某某交还涉案合同转让的土地及现存的附属物； 四、驳回雷某甲的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2916元，由雷某甲负担1766元，李某某负担1150元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。 审 判 长  毛 龙 人民陪审员  房忙忙 人民陪审员  杨念初 二〇二〇年五月十五日 法官 助理  秦梦帆 书 记 员  韩文丹 1