黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黑0206行赔初1号原告张义，男，1963年9月30日出生，汉族，一重集团公司职工，住齐齐哈尔市富拉尔基区。委托代理人李振宇，黑龙江淞泽律师事务所律师。被告齐齐哈尔市富拉尔基区住房和城乡建设局。住所地齐齐哈尔市富拉尔基区和平路**。法定代表人王赫宇，该局局长。行政机关负责人：李武韬，该局副局长。委托代理人孙亚军，该局法律顾问。原告张义要求被告齐齐哈尔市富拉尔基区住房和城乡建设局（原房产产权市场管理处）违法办证造成的经济损失行政赔偿一案，本院于2020年1月13日立案受理后，依法组成合议庭，向被告送达起诉状及应诉通知书等法律文书，因疫情原因本院于2020年2月1日中止审理此案，于2020年5月12恢复审理并于5月15日公开开庭审理了此案。原告张义、委托代理人李振宇,被告齐齐哈尔市富拉尔基区住房和城乡建设局委托代理人孙亚军，行政机关负责人李武韬到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2003年12月孙凤华以人民币99万元购买了黑龙江燕北新华园小区B2号楼1单元业主会所一层，房屋建筑面积418.68平方米，2010年4月2日黑龙江燕北新华园房地产集团有限公司为孙凤华出具了编号为20100014的购买商品房认定产权介绍信和购买商品房屋登记备案介绍信。2011年4月22日孙凤华与原告签订了房屋买卖合同，约定孙凤华以人民币130万元将该房屋出售给原告张义，并在收付购房款后将该房屋交给原告使用。因该房屋孙凤华一直未在富拉尔基区房产产权市场管理处办理落户，要完成买卖合同规定过户义务，孙凤华首先需办理该房屋产权证，在2017年7月孙凤华欲办理房屋的落户手续时却发现该房屋已被登记在朱全臣名下。2013年12月份张义与朱全臣达成了租赁协议，并将孙凤华给原告的涉案房屋所有手续交给了朱全臣，朱全臣擅自伪造商品房买卖合同、发票、购买商品房产权介绍信和购买商品房登记备案介绍信采取欺骗手段获得该房屋的产权登记，上述产权证明除购买人处由孙凤华伪造变更朱全臣外，其余载明的事项均与孙凤华持有的证明一致，伪造相关票证事实清楚、证据充分。孙凤华发现此情况后依法向被告发出了律师函及撤销申请，并提供了相关证据证明朱全臣伪造上述相关票据、资料，非法获得房屋产权登记事实。孙凤华认为被告为朱全臣办理诉争房屋产权登记时违法登记，并有（2018）黑0206行初14号行政判决书、（2018）黑02行终62号行政判决书予以确认，违法事实清楚、证据充分，被告的违法行为直接导致了原告在交付了130万元购房款后无法获得房屋产权，损失严重。该事实已由（2019）黑0206行初6号行政赔偿判决书予以确认。根椐《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项的规定，行政机关具体行政行为违法给公民造成损失的应当承担赔偿责任。原告认为原告的所有损失与被告具体行政行为违法具有直接的因果关系，原告于2019年8月16日依法向被告提出行政赔偿申请，在法定期间内被告未予答复，故依法提出诉讼，请求被告赔偿因行政行为违法造成的损失人民币130万元。原告向法庭提供的证据：（2018）黑0206行初14号行政判决书、（2018）黑02行终62号行政判决书，证明本案原告张义具有主体资格，该诉争房产是朱全臣以欺骗手段获得并在银行贷款160万元的事实，因被告违法颁证造成原告损失130万元的损失。被告辩称，一、关于诉讼时效问题，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算…在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”依上述法律规定，本案应适用最高院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条规定，诉讼时效从原告知道或者应当知道行政行为内容之日起，最长不得超过一年。原告张义于2018年5月在富区法院（2018）黑0206行初14号行政案件庭审中，以诉讼第三人身份陈述：“2013年11月份将争议房屋卖给朱全臣，并将原告孙凤华的房屋手续都拿走了，给我打了条，后来他进了监狱，我和孙凤华到房地局一查，发现该房屋已经变成朱全臣的名字了。朱全臣是用虚假手续办的过户，请求法院依法撤销其房证。”原告人张义做为房屋的出卖方，在房屋买卖过程中，将进行房屋产权登记的所有手续交给房屋买受人朱全臣，原告应当知道其行为将必然引发的法律后果，那就是房屋权属登记――被诉的行政行为。而该行政行为经原告和孙凤华的查询，已经得到确认，完全是明知的，但孙凤华于2017年8月28日对涉案的行政行为提起行政诉讼，而张义仅仅以第三人的身份参加该案诉讼，既没有提出独立的诉讼请求，也没有要求行政赔偿的诉讼主张。原告于2019年10月26日提起本案的行政赔偿诉讼，已经超过了诉讼时效期间，丧失了起诉权。二、关于原告的损失问题，原告在诉状中只表述“2013年12月份张义与朱全臣达成了租赁协议，并将孙凤华交付给原告的涉案房屋所有手续交给了第三人朱全臣，朱全臣擅自伪造商品房买卖合同、发票、购买商品房产权介绍信和购买商品房登记备案介绍信采取欺骗手段获取该房屋的产权登记…”而故意隐瞒了原告人张义与朱全臣已经完成了房屋买卖交易的事实，原告没有提供其所谓损失的证明材料，不排除虚假诉讼的情况。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定：“人民法院审理赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己的主张，应提供证据。”原告仅凭一纸诉状要求获得赔偿是没有根椐的，是不能成立的。请求法院明察公断。被告在法定期限内向法庭提供的证据：（2018）黑0206行初14号行政判决书、《房屋登记办法》，证明原告知道其行政行为的时间是2013年12月，被告行为是按照《房屋登记办法》作出的合法合规。法院依职权调取证据：2018年4月24日对朱全臣的调查笔录，证明案件事实。庭审质证时，被告对原告提供的两份判决本身没有异议，对证明的内容有异议。原告对被告提供的证据本身没有异议，对证明内容有异议。被告对法院依职权调取证据无异议。原告对法院依职权调取证据有异议，认为朱全臣所说的不属实。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据本身予以确认。对被告提供的证据本身予以确认。对法院调取的证据予以确认。经审理查明，2018年3月8日孙凤华诉被告齐齐哈尔市富拉尔基区房产产权管理处要求撤销为朱全臣颁发房照一案，一审富拉尔基区人民法院于2018年5月18日作出（2018）黑0206行初14号行政判决，认定事实如下：2003年12月23日孙凤华与黑龙江燕北房地产集团有限公司签定了商品房买卖合同，以99万元购得富拉尔基区红岸办事处燕北新华小区B2＃楼00单元01层05号，建筑面积为418.68平方米的房屋。2011年4月22日，孙凤华与本案原告张义签订房屋买卖合同，以130万元成交并将房屋交付张义。2013年11月张义将该争议房屋卖给朱全臣，2013年12月12日朱全臣取得富拉尔基区红岸办事处燕北新华小区B2＃楼00单元01层05号的房屋，(建筑面积为418.68平方米，产权证号为S2013120229号）。办理过户所用材料均为孙凤华与燕北房地产集团有限公司购买房屋的手续，只是孙凤华的名字换为朱全臣。朱全臣明确表示该争议房屋是从张义手里购买的。2014年1月29日朱全臣用该房屋办理了房产抵押登记，在黑龙江省农村信用社贷款160万元。一审富拉尔基区人民法院认为，朱全臣利用虚假材料办理房屋产权证，应予撤销，因朱全臣为善意取得该房屋并办理了房产抵押登记，在黑龙江省农村信用社贷款160万元，撤销该房屋产权证将会给国家造成损失，依据相关法律规定，确认被告齐齐哈尔市富拉尔基区房产产权市场管理处为朱全臣颁发的座落于富拉尔基区红岸办事处燕北新华小区的B2＃楼00单元01层05号房屋所有权证违法。孙凤华不服一审判决上诉至齐齐哈尔市中级人民法院，齐齐哈尔市中级人民法院于2018年8月16日作出（2018）黑02行终62号行政判决书，驳回上诉，维持原判。张义于2019年8月16日，向被告提起行政赔偿申请，被告在规定期限内未予答复，原告张义于2019年1月13日向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，根椐《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项的规定：“加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法”的规定及第四条的规定，赔偿请求人先行向行政机关提出赔偿申请。张义在二审法院于2018年8月16日作出驳回上诉，维持原判后,于2019年8月16日，向被告提起行政赔偿申请，被告在规定期限内未予答复，原告张义于2019年1月13日向本院提起行政赔偿诉讼，并未超过诉讼时效，符合相关法律规定。根椐《房屋登记办法》第十一条第三款的规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”朱全臣从张义手里购买该争议房屋，使用虚假材料办理房屋产权证，已被确认违法，但根椐该条法律规定，朱全臣应对提供办理房屋登记所需材料真实性、合法性、有效性负责。对张义主张损失的房款，可通过其他途径解决。根椐最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任…”，原告向法庭提供的证据为一、二审判决书，未提供造成损失130万元的证据。依椐《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、三十三条的规定，判决如下：驳回原告张义要求被告齐齐哈尔市富拉尔基区住房和城乡建设局赔偿因错误颁发房照的经济损失130万元的赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  于红兴审 判 员  吴 昊人民陪审员  白宇华二〇二〇年五月二十九日书 记 员  林雨丹