湖北省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂行终188号上诉人（原审原告）吴方胜，男，汉族，1949年12月20日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）赵义兰，女，汉族，1943年4月1日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）周红，女，汉族，1950年9月4日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）周爱莲，女，汉族，1953年6月29日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）郑明莲，女，汉族，1950年1月28日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）宁定梅，女，汉族，1951年8月18日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）曹玉玲，女，汉族，1947年11月13日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）符德珍，女，汉族，1954年6月4日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）许火文，男，汉族，1944年1月9日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）刘转运，女，汉族，1938年1月28日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）张汉仙，女，汉族，1952年1月15日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）吴素钦，女，汉族，1942年5月18日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）赵政兴，男，汉族，1947年6月18日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）周保生，女，汉族，1949年2月1日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）姜贤梅，女，汉族，1944年5月19日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）许惠兰，女，汉族，1946年1月28日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）刘亚童，女，汉族，1948年7月22日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）熊国英，女，汉族，1953年6月4日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）周建军，女，汉族，1959年11月13日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）段在芝，女，汉族，1953年5月13日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）丁桃林，女，汉族，1953年3月1日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）丁华藻，男，汉族，1946年5月23日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）张建玲，女，汉族，1952年4月24日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）余淑宜，女，汉族，1949年9月28日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）安爱云，女，汉族，1953年9月19日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）姚腊梅，女，汉族，1955年1月1日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）宗桂香，女，汉族，1952年10月1日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）魏春梅，女，汉族，1952年4月20日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）金本仁，男，汉族，1947年7月9日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）杨秀英，女，汉族，1947年9月7日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）阮桂荣，女，汉族，1952年6月20日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）王敏，女，汉族，1952年10月1日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）余惠林，女，汉族，1949年6月19日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）姚汉仙，女，汉族，1946年4月19日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）毛林梅，女，汉族，1950年7月24日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）苏桂香，女，汉族，1955年8月17日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）牟信娥，女，汉族，1944年1月15日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）杨玉英，女，汉族，1953年2月4日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）张良玉，女，汉族，1953年6月27日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）汤金玉，女，汉族，1946年12月10日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）徐良荣，女，汉族，1952年6月15日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）杨兆英，女，汉族，1954年5月4日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）张秀兰，女，汉族，1951年11月8日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）严再再，女，汉族，1953年3月8日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）朱爱香，女，汉族，1950年12月26日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）杨小梅，女，汉族，1951年4月17日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）江腊梅，女，汉族，1952年1月13日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）张小定，男，汉族，1947年12月12日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）张业斌，男，汉族，1940年12月21日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）梅哲萍，女，汉族，1943年11月19日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）吴光明，男，汉族，1954年1月1日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）揭帮华，男，汉族，1938年10月16日出生，身份证住址武汉市武昌区。上诉人（原审原告）汤景森，男，汉族，1948年1月3日出生，身份证住址武汉市武昌区。诉讼代表人吴方胜、周红、周爱莲、赵义兰。共同委托诉讼代理人刘家驹，武汉市武昌区天职法律服务所基层法律服务工作者。被上诉人（原审被告）湖北省人民政府，住所地武汉市武昌区洪山路**。法定代表人王晓东，省长。上诉人吴方胜等53人（以下简称吴方胜等人）因诉湖北省人民政府（以下简称湖北省政府）行政复议一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2019）鄂01行初705号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，吴方胜等人不服《关于对的复函》（以下简称《复函》），向湖北省政府提出复议申请，该《复函》系湖北省人力资源和社会保障厅针对湖北省政府国资委就如何适用养老保险待遇有关政策文件作出的政策解释，作出对象系省政府国资委，未向吴方胜等人送达，吴方胜等人并非该《复函》的相对人。且该《复函》本身无强制约束力，并未直接对外产生法律效力，故该《复函》对其权利义务不产生实际影响，不属于行政复议、行政诉讼的受案范围。湖北省政府针对该《复函》作出的涉案复议决定书，并不能当然进入诉讼程序，对吴方胜等人的权利义务亦未产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。此外，本案涉及企业改制退休职工待遇问题，实质属于政府主管部门在企业改制过程中因执行政策而发生的纠纷，应当由有关部门依据相关政策规定予以解决。综上，吴方胜针对湖北省政府所作《驳回行政复议申请决定书》提起的行政诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）（八）项、第三款之规定，裁定驳回原告吴方胜等人的起诉。吴方胜等人上诉称，原审裁定不顾事实与证据，歪曲上诉人起诉状中的陈述本意。首义饭店从未宣布过“破产”，导致应当给上诉人的退休养老待遇被剥夺的是湖北省政协和相关行政职能部门的违法行政行为所导致。原审裁定认为被诉行为不属于行政诉讼受案范围错误。上诉人所诉被告属于行政机关。湖北省政协将上诉人的退休工资一分为二，仅向保险经办机构缴纳751元，其余工资差额由首义饭店用“自筹经费”解决。但这一部分应补足的差额在15年间不增加分文。湖北省政协未将上诉人纳入湖北省直工资套改范围，剥夺了上诉人的合法权益。因此，被诉的行为对上诉人的权利义务产生了实际影响。原审法院程序不公，书面审理违法。请求撤销原审裁定，判令落实《湖北省事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见》和《湖北省机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题实施意见》，判令被上诉人补偿上诉人养老金月751元纳入政府社保范围之外由单位“自筹资金”补足但十五年未增长的减损退休金数额，由被上诉人承担全部诉讼费用。本院认为，上诉人对湖北省人力资源和社会保障厅作出的《复函》不服申请行政复议。该《复函》系湖北省人力资源和社会保障厅针对湖北省政府国资委就如何适用养老保险待遇有关政策文件作出的政策解释，该《复函》并不直接对外发生法律效力，不对上诉人设立行政法上新的权利义务关系，不属于行政复议的受理范围。湖北省政府作出《驳回行政复议申请决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。上诉人二审中提出的其他诉求属于对退休待遇的争议，不在被诉行政复议的审查范围。原审法院裁定驳回起诉，适用法律正确。综上，吴方胜等人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  赵晓云审判员  黄 莹审判员  李 伟二〇二〇年五月二十二日法官助理雷禹书记员董晓晗