广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 调 解 书 (2019)桂07行初101号 原告：邓存君，男，汉族，1952年3月7日出生，住所地广西灵山县。 委托代理人：邓刚，广西金懿晟律师事务所律师。 被告：灵山县人民政府。地所地广西灵山县灵城街道广场路31号。 法定代表人：刘钦，县长。 委托诉讼代理人：劳方凯，广西方凯律师事务所律师。 委托诉讼代理人：施强波，灵山县土地房屋征收中心工作人员。 原告邓存君因要求确认被告灵山县人民政府其他（行政征收行为违法），于2018年3月22日向本院提起行政诉讼。本院于2018年年3月23日受理后，于2018年3月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月27日公开开庭审理了本案，于2018年5月28日作出（2018）桂07行初19号行政判决。原告邓存君不服，向广西壮族自治区高级人民法院提出上诉，广西壮族自治区高级人民法院受理后作出（2018）桂行终1127号行政裁定书，裁定撤销本院（2018）桂07行初19号行政判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。 原告邓存君诉讼请求：l、请求确认被告征收原告涉案承包耕地的行政行为违法，并撤销被告对超出征地批文征收范围外原告涉案承包耕地的征收行为，并赔偿原告经济损失53252元（计至2018年3月）。2、本案诉讼费由被告承担。 事实与理由：原告依法拥有位于广西灵山县灵城镇附城村委会（现改为灵山县灵城街道附城社区居民委员会）沙井头一队的五块耕地承包经营权，面积共计4.8228亩。在2013年10月中旬，该耕地被被告组织征收并强行堆土毁坏，耕地上农作物被毁损，造成原告无法耕种收益。而原告从未见到过被告出示任何的征地批准文件、征地公告和征求意见公告等法定的土地征收具备的文件和履行必须的法定程序。为此，原告多次向被告主张被告的征地违法，涉嫌未批先征和少批多征。原告多次向被告主张被告的征地违法，涉嫌未批先征和少批多征。后被告仅告知原告用地批文号（分别为桂政土批函[2010]778号、[2012]1357号），至今拒绝出示用地批文。2018年1月15日，原告通过向广西国土资源厅信息公开申请，获知被告所称的桂政土批函[2010]778号、[2012]1357号用地批文及相关配套《勘测地界图》。原告查阅后并经灵山县灵城街道附城社区居民委员会证实，原告被征收的五块耕地中，仅有一块耕地的小部分在被告征地审批文件《勘测地界图》的范围内，被告征收原告其他四块耕地没有用地批文，被告的征地行为属于少批多征的违法行为。原告认为，原告对耕地依法享有承包经营权，被告为商业开发之目的，在未取得征地批文并与原告协商并达成协议的情况下，擅自决定征收原告的耕地，违反了国家的相关法律和政策，侵犯了原告的合法权利。请求依法公正判决，支持原告的全部诉讼请求。 被告灵山县人民政府答辩称，一、被答辩人依法承包经营灵山县沙井头一队水田、旱田为2.5亩，并非其诉称承包的5块耕地4.8228亩，被答辩人土地承包经营权证书载明其承包地：1．屋面垌水田0.5亩，2．上高垌水田0.9亩，3．抽水基（机）垌水田0.8亩，4．学冲麓（鹤涌麓）旱田0.3亩，合计2.5亩。 二、被答辩人承包的上述屋面垌0.5亩水田，其已经违法自建楼房及作院子自用，不存在征收的事实，现场照片足以证实。 三、答辩人征收被答辩人承包上述上高垌水田0.9亩的行为合法。答辩人根据城市建设需要，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定的权限，按照法定征收土地程序，征收灵山县沙井头一队所有的上高垌集体土地，包括由被答辩人承包经营的上高垌0.9亩水田，即其土地承包经营权证书登记“土地类别：水田，面积（亩）0.9，座落：上高垌，东至：水沟，西至：家团，南至：存荣，北至：存康”在内的集体土地”为国有的行政行为合法。2010年3月28日答辩人依法发布灵政告［2010］24号《征收土地预公告》（详见该预公告）。广西壮族自治区人民政府分别以《广西壮族自治区人民政府关于灵山县2010年第二批次城市建设用地的批复》（桂政土批函［2010］778号）、《广西壮族自治区人民政府关于灵山县2012年第一批次城市建设用地的批复》（桂政土批函［2012］1357号）及广西壮族自治区国土资源厅分别以《广西壮族自治区国土资源厅关于灵山县2013年第一批次城市建设用地的批复》（桂国土批函［2013］198号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于灵山县2014年第四批次城市建设用地的批复》（桂国土拙函［2015］282号）等同意答辩人将包括被答辩人位于灵山县的上高垌的土地等集体土地转为建设用地并征收为国有。答辩人相继发布了相应的征收土地预公告、征收土地公告，公布了拟征收土地的位置、四至范围、用途及被征地单位、地类、面积和补偿标准，该范围内的土地所有权人、使用权人办理补偿登记的时间、地点等。相继发布征地补偿安置方案公告，告知了征地补偿的标准、征地补偿的费额、支付对象及支付方式。上述公告均张贴在被征地单位所在的村委会等公示栏上。答辩人成立征地工作组，就征地相关登记、补偿、安置等多次召开被征地村民小组户主会议，沙井头第一村民小组、第二村民小组被征地村民与答辩人签订了《征地协议书》，各被征地村民在《征收土地面积、地上青苗、附着物确认书》及《征收土地、青苗及附着物补偿清册》上也分别签字予以认可，并领取了答辩人发放的各种补偿款。被答辩人不按照征地公告的要求申报登记，也不参与协商及在《征地协议书》、《征收土地面积、地上青苗、附着物确认书》及《征收土地、青苗及附着物补偿清册》上签字，其行为是对自己权利的怠于行使和放弃。根据《广西壮族自治区实施办法》第五十一条第三款“…逾期不办理征地补偿登记的，视为放弃补偿；但是，有正当理由导致延期办理征地补偿登记的除外”的规定，应由被答辩人承担不利的法律后果。答辩人本着以人为本的理念，经对被答辩人承包的被征收土地进行丈量及对地上青苗等附着物进行清点后，进行了征收土地权属、地类、面积、地上附着物种类、数量、结构调查结果公示，答辩人按照征地补偿标准，已将被答辩人应得的补偿款转入了被答辩人的银行账户内。 四、关于对被答辩人承包上述抽水基（机）垌水田0.8亩、学冲麓（鹤涌麓）旱田0.3亩的征收。答辩人为建设六峰文化城等城市建设项目，拟征收位于灵山县六峰山北向山脚一带集体土地，2014年1月15日灵山县国土资源局发布了《灵山县国土资源局征收土地预公告》（灵国土资预征告字［2014］3号），依法公布了拟征收土地的土地所有权人、位置、范围、面积、规划用途、补偿标准、安置途径等。答辩人成立了六峰文化城项目征地组，进行征收土地前期工作。在拟征收土地范围内有承包地的沙井头第一村民小组等村民盼望早日建成六峰文化城，踊跃参与征地活动，积极支持答辩人的征收土地工作，纷纷要求进行丈量土地、登记青苗及附着物、支付补偿款，第二村民小组村民于2015年5月向六峰文化城项目征地组提交《申请书》，要求同时征收其队位于鹤涌麓的12亩土地，以便与六峰文化城的安置地整合安置。为顺应民心，答辩人同意征地组与在六峰山北向抽水机垌、鹤涌麓有承包地的农户（除不配合拟征收土地登记的邓存君、邓存友二户之外）进行了拟征收土地的面积、地上青苗、附着物登记确认，接照标准支付了相关补偿款。答辩人的工作组对被答辩人在抽水机垌、鹤涌麓承包土地进行了丈量及地上青苗进行清点登记、造册，对征收土地权属、地类、面积、地上附着物种类、数量、结构。调查结果进行了公示，被答辩人对该公示无异议。答辩人对被答辩人在抽水机垌、鹤涌麓承包土地没有使用。综上所述，被告上述的征收行为公开透明的，征收土地行为合法，原各的诉讼请求没有事实和法律根据，依法应当驳回其诉讼请求。 本案在审理过程中，经双方友好协商，达成以下协议： 一、由被告灵山县人民政府在行政调解书送达之日起三十日内一次性补偿给征收原告邓存君承包土地未征先用补偿费三万元。 二、被告灵山县人民政府征收原告邓存君承包土地3.3799亩，按每征收一亩承包地在灵山县钟秀片区征地安置A区给予预留安置地60㎡，采取垂直式安置，合计给予原告邓存君3.3799亩×60㎡=202.79㎡安置地。 三、本案诉讼费由原告邓存君负担。 上述协议，符合法律规定，本院予以确认。 本调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。 审 判 长  宁 盛 审 判 员  钟凌意 审 判 员  黎 刚 二〇二〇年五月二十六日 法官助理  叶嘉庚 书 记 员  郭杨兴