广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂08行终62号 上诉人（一审被告）桂平市自然资源局，住所地桂平市西山镇杏花街**。 法定代表人谭颂今，局长。 委托代理人廖柱升，桂平市自然资源局干部。 委托代理人王永安，广西桂力律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）刘宝田，男，1968年2月15日出生，汉族，住桂平市。 被上诉人（一审原告）杨军，男，1969年4月10日出生，汉族，住桂平市。 上诉人桂平市自然资源局因刘宝田、杨军诉其不履行林业行政补偿法定职责一案，不服桂平市人民法院（2019）桂0881行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月28日立案受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 一审法院查明：2002年1月2日，刘宝田、杨军、李小荣与桂平市西山镇白兰村1-6生产队签订《租赁山地协议书》，约定刘宝田、杨军、李小荣租赁桂平市西山镇白兰村ｌ-6生产队1180亩林地，租赁时间从2002年元月1日起至2052年元月1日止，合同还约定了租金、四至等，其中第九条约定如国家征用租赁该林地，原有林木、补偿费用归承租人所有。2010年，《租赁山地协议书》范围内的林木被桂平市政府规划为公益林，按照当时的有关文件及补偿标准，原桂平市林业局支付了2010年至2012年三年的补助资金给原告，其中2011年、2012年的补助资金汇入原告杨军在桂平市农村信用合作社账号为93×××07的账户。2013年后，原桂平市林业局以存在纠纷为由，没有再发放公益林补助资金给原告，经原告申请，被告没有明确答复，原告于2019年6月27日提起行政诉讼，请求判决被告支付2013年至2018年的公益林补助资金106200元，庭审中，被告明确原告承租的林地至今仍划定为公益林，原告租赁的林地2013年至2018年的公益林补助资金现留存在财政部门。另查明，在2019年桂平市机构改革中，已将桂平市国土资源局、桂平市林业局等部门的相关职责整合，组建了桂平市自然资源局，原桂平市林业局的相关职责已由桂平市自然资源局承担。还查明，2014年，合伙承租人李小荣死亡，李小荣死亡后，其妻子已书面明确放弃李小荣与原告合伙承租林地的权利。 一审法院认为：一、桂平市实行机构改革，将桂平市国土资源局、林业局等部门的相关职责整合，组建了桂平市自然资源局，原桂平市林业局的职权已由桂平市自然资源局行使，其权利义务由桂平市自然资源局承担，被告对具有公益林补助资金的发放的法定职责也没有异议。因此，一审法院确认被告具有公益林补助资金的发放的法定职责。二、2014年6月1日起施行的《中央财政林业补助资金管理办法》(财农[2014]9号)第十四条规定,国有的国家级公益林管护补助支出,用于国有林场、苗圃、自然保护区、森工企业等国有单位管护国家级公益林的劳务补助等支出。集体和个人所有的国家级公益林管护补助支出,用于集体和个人的经济补偿和管护国家级公益林的劳务补助等支出。第十六条规定,林业主管部门应与承担管护任务的国有单位、集体和个人签订国家级公益林管护合同。国有单位、集体和个人应按照管护合同规定履行管护义务,承担管护责任,根据管护合同履行情况领取森林生态效益补偿。2017年1月1日起施行的《林业改革发展资金管理办法》[财农(2016)196号]第七条规定,国有的国家级公益林管护补助支出,用于国有林场、国有苗圃、自然保护区、森工企业等国有单位管护国家级公益林的劳务补助等支出。集体和个人所有的国家级公益林管护补助支出,用于集体和个人的经济补偿和管护国家级公益林的劳务补助等支出。第九条规定,林业主管部门应当与承担管护任务的国有单位、集体和个人签订管护合同。国有单位、集体和个人应当按照管护合同规定履行管护义务,承担管护责任,根据管护合同履行情况领取管护补助。根据上述规定,集体和个人所有的国家级公益林补助资金支出,是依职权应当主动履行的行为。本案中,虽然原、被告均没有提供涉案林地的管护合同，但从原告提供被告2012年公益林发放表，证明被告发放的依据是贵0523110019号管护合同，可以认定原告与被告签订了管护合同。三、被告以因公益林补助资金出现纠纷，在纠纷未解决前，暂停发放理由不能采纳。首先，被告是在收到应诉通知后，才收集原告与出租人存在纠纷的证明，既没有提供林地出租人的申请，也没有提供调解的依据；其次，即使原告与林地出租人存在纠纷，也应由林地出租人通过法律或其他途径解决纠纷，在没有任何阻碍公益林补助资金发放前，被告应按照惯例向原告发放公益林补助资金。综上所述，原告请求被告发放2013-2018年公益林补助资金的理由成立，公益林补助资金具体数额由被告依照相关规范性文件进行核实。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：限被告桂平市自然资源局在本判决生效之日起30日内向原告发放2013-2018年公益林补助资金。案件受理费50元，由被告桂平市自然资源局承担。 桂平市自然资源局不服一审判决，上诉称：1.一审判决认定事实不清，证据不足。一审判决认定“2013年后，原桂平市林业局以存在纠纷为由，没有再发放公益林补偿资金给原告，经原告申请，被告没有明确答复”错误。2013年，桂平市西山镇白兰村第1-6生产队（发包方）对本案的公益林补助款发放提出异议，上诉人遂暂停发放。本案诉讼发生前，上诉人没有收到过被上诉人的任何书面申请材料。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条的规定，被上诉人未先向上诉人提出申请，应裁定驳回其起诉。2.一审判决遗漏利害关系第三人，程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第二十七条的规定，一审法院应当通知与本案有利害关系的桂平市西山镇白兰村第1-6生产队（发包方）参加诉讼，一审法院没有通知属于遗漏第三人，程序违法。综上，一审判决认定事实不清，证据不足，程序违法，请二审法院撤销一审判决，驳回被上诉人的起诉。 被上诉人刘宝田、杨军没有向本院提交书面答辩意见。 经审查，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可作为本案定案依据。据此,本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，但一审判决认定“其中第九条约定如国家征用租赁该林地，原有林木、补偿费用归承租人所有”有误，应为“其中第九条约定如国家征用该山地及原有林木，补偿费归出租人，经种植及管理的林木及设施补偿费归承租人,如征用部分时，按面积相应减租金”；一审判决认定“经原告申请，被告没有明确答复”没有证据证实，本院不予认定。 本院另查明，刘宝田、杨军、李小荣（甲方）与桂平市西山镇白兰村第l-6生产队（乙方）签订的《租赁山地协议书》第七条约定“乙方只有使用权，无权买卖及转让，如需转让的，必须经得甲方同意，并办理相关的手续。承租期间山地上的竹木等属于乙方所有，由乙方处置”。桂平市自然资源局在一审答辩中承认双方签订了公益林补偿合同。刘宝田、杨军一审提交的2012年度生态公益林补偿基金发放表记载杨军合同管护号为贵0523110019。 本院认为，关于被上诉人请求上诉人向其发放公益林补偿款是否有事实和法律依据的问题。《中华人民共和国森林法》第八条第二款规定，国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。《中华人民共和国森林法实施条例》第十五条第三款规定，防护林和特种用途林的经营者，有获得森林生态效益补偿的权利。根据上述规定及《租赁山地协议书》第七条的约定，被上诉人承包的山林在承包期间被规划为公益林，被上诉人有获得公益林补偿的权利，上诉人作为公益林补偿基金发放部门应当及时主动履行审核发放公益林补偿款的法定职责。上诉人至今没有向被上诉人审核发放2013年至2018年公益林补偿款，属于没有依法履行法定职责，被上诉人起诉请求其履行有事实和法律依据。关于上诉人主张被上诉人没有事先提出申请，应驳回其起诉的问题。本院认为，核发公益林补偿款是上诉人应当主动履行的法定职责，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款第一项规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据，但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的。因此，上诉人请求驳回被上诉人的起诉没有法律依据，本院不予支持。关于上诉人主张被上诉人与桂平市西山镇白兰村第l-6生产队就公益林补偿款归属有争议，应通知上述生产队参加诉讼的问题。本院认为，桂平市西山镇白兰村第l-6生产队与被上诉人已经签订《租赁山地协议书》，根据该协议，公益林补偿款应发放给被上诉人，在没有证据证明协议变更或解除前，上诉人均应向被上诉人核发公益林补偿款，故一审未将桂平市西山镇白兰村第l-6生产队列为本案的第三人，并无不妥。如双方对协议内容有争议，可另行通过协商或者提起民事诉讼等合法途径解决。综上，被上诉人请求上诉人履行核发公益林补偿款的法定职责有事实和法律依据，一审法院判令上诉人履行，判决结果正确。上诉人的上诉理由不成立，依法应驳回其上诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审受理费50元，由上诉人桂平市自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇二〇年五月十八日 法官助理 张文秀 书 记 员 高慧媚 附：相关法律法规、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.中华人民共和国森林法 第八条国家对森林资源实行以下保护性措施： （一）对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积； （二）根据国家和地方人民政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款； （三）提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品； （四）征收育林费，专门用于造林育林； （五）煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林； （六）建立林业基金制度。 国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。具体办法由国务院规定。 3.中华人民共和国森林法实施条例 第十五条国家依法保护森林、林木和林地经营者的合法权益。任何单位和个人不得侵占经营者依法所有的林木和使用的林地。 用材林、经济林和薪炭林的经营者，依法享有经营权、收益权和其他合法权益。 防护林和特种用途林的经营者，有获得森林生态效益补偿的权利。