新疆维吾尔自治区沙湾县人民法院民 事 判 决 书（2020）新4223民初164号 原告：李新春，男，1962年7月22日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区奎屯市。被告：沙湾县第二中学。住所地新疆维吾尔自治区沙湾县三道河子镇伊宁西路。统一社会信用代码：126542234583672851法定代表人：居玛别克.夏里扎提，系该校校长。委托诉讼代理人：巴哈提拜克.阿合方（特别授权），系该学校后勤主任。委托诉讼代理人：杨海成(一般代理)，系新疆明强律师事务所律师。被告：沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒村村民委员会。住所地新疆维吾尔自治区沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒村3巷**。统一社会信用代码：91654223458367840A。法定代表人：肖福山，系该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：陈双林（特别授权），系新疆沙泉律师事务所律师。原告李新春诉被告沙湾县第二中学、被告沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒村村民委员会农村土地承包合同纠纷，本院于2020年1月13日立案受理。依法由审判员冯进红适用简易程序审理，于2020年4月14日开庭公开审理。原告李新春，被告沙湾县第二中学的委托诉讼代理人巴哈提拜克.阿合方、杨海成，被告沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒村的委托诉讼代理人陈双林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李新春向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告继续履行三方签订的公证合同，归还原告剩余18年的土地使用权；二、判决两被告赔偿原告2019年损失费用183450元；三、请求判决被告承担本案诉讼费用。事实与理由：被告沙湾县第二中学及沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒村和原告李新春签订公证合同，承包期限30年，自2006年10月1日起至2036年9月30日止，30年土地承包费原告已交清，二中并开具了收款收据。2019年沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒村单方违约收回该宗土地，严重侵害原告的权利，原告多年以来在该地的改良上投入了大量的资金，到目前该土地还在继续改良中。为了维护原告的合法权益，望依法判决，支持原告的诉讼请求。被告沙湾县第二中学辩称，第二中学与原告签订的合同书已于2019年2月17日解除，原告要求继续履行没有事实依据。2005年12月第二被告喀拉阔勒村村民委员会根据关于支持教育事业的报告，将该村的500亩土地承包给了第一被告，因第一被告教育工作忙，将500亩地转让给了原告，期限为30年，2018年年底沙湾县政府印发了规范农村集体机动地承包地的意见，和沙湾县土地清理工作的实施方案，要求各机关和事业单位将承包的土地全部进行清退，第二被告喀拉阔勒村村民委员会要求沙湾县二中退还土地，沙湾二中书面向沙湾县委及沙湾县自然资源局和教科局请求退地，同意后于2019年2月7日沙湾县第二中学通知原告到第二被告村委会办公室协商退地事宜，未达成协议，经二被告协商于2019年2月17日以电话通知的方式通知原告解除合同，根据合同法九十六条规定，自原告接受通知之日起，该合同就已经解除，原告方也没有在法定期限三个月时间内对被告解除合同的行为和效力请求人民法院确认，解除合同行为已生效，继续履行没有事实依据。原告要求赔偿2019年的损失没有法律及事实依据，被告于2019年2月17日通过电话的方式解除合同，原告方收到通知后明知合同已解除仍然采购沙棘苗属于扩大损失，根据合同法第一百一十九条规定，由原告自行承担。请求法庭依法驳回原告对被告的诉讼请求。被告沙湾县博尔通西牧场喀拉阔勒村村民委员会辩称，原告是与沙湾县第二中学签订的土地承包合同，并未与我村民委员会签订合同，我村民委员会在合同上盖章，是同意转包的意思，本案案由是农村土地承包合同纠纷，我村民委员会不是合同的相对方，原告起诉我村民委员会主体资格不适格。原告说三方签订合同与事实不符，解除合同是第一被告与原告解除的，有原告举证的告知书证实，二中解除合同后将土地归还了我村民委员会，原告在诉状中陈述说我村单方面收回承包地与事实不符，原告要求继续履行合同事实不可能，因村委会已将土地分包给了村民，赔偿损失的事，我方同意第一被告的意见。第二中学依据沙政办2018-35号文件收回承包地的行为属于不可抗力，当事人双方谁都不应当承担责任。请求驳回原告对被告的起诉。经审理查明，沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒队（后改制为沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒村村民委员会）为响应“关于全民支持教育事业的号召”，将该村的500亩荒地及弃耕地承包给了沙湾县第二中学作为勤工俭学土地，2005年12月2日沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒村村民委员会与沙湾县第二中学签订《土地承包合同书》并经公证。沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒村村民委员会将土地承包给了第二中学，二中的土地承包期从2005年起延长至2035年，合同期30年。2005年12月1日《关于博尔通西牧场喀拉阔勒村与沙湾二中签订补充说明》一份，复制件，证实沙湾县博尔通西牧场喀拉阔勒村和第二中学签订的合同承包期限30年。因第二中学教学繁忙，无力管理此土地，2006年9月1日被告沙湾县第二中学和原告李新春签订《土地承包合同书》并经公证，承包期限30年，自2006年10月1日起至2036年9月30日止，2006年9月7日被告沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒村村民委员会在合同上盖章，注明：“同意转包”。在沙湾县第二中学与原告李新春签订的土地承包书中，沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒村村民委员会在合同落款盖章，并注明：“同意转包”，表明合同转包是经过原发包人同意的，释明转包的合法性，不是原告陈述的签订的三方合同。三方合同是指涉他合同，涉及第三人代为履行或者代为受领的合同。该《土地承包合同书》也不是被告沙湾县第二中学辩解的合同权利、义务概括转移合同即转让合同，因原告李新春在向被告沙湾县第二中学履行合同交纳承包费，原告李新春并不向被告沙湾县博尔通牧场喀拉阔勒村村民委员会履行合同交纳承包费，被告沙湾县第二中学并没有退出合同主体，被告沙湾县博尔通牧场喀拉阔勒村村民委员会在合同盖章，“同意转包”，也表明原告李新春与被告沙湾县第二中学的合同是转包合同。2010年1月19日被告沙湾县第二中学出具证明，证明原告李新春30年土地承包费25万元向被告沙湾县第二中学已交清。2018年2月16日沙湾县人民政府印发《沙湾县规范农村集体机动地承包工作的指导意见》（沙政办（2018）35号文）和《沙湾县土地清理工作的实施方案》，要求各机关和事业单位将承包的土地全部进行清退。。地方国营沙湾县博尔通古牧场于2018年2月17日也下发《关于摸排统计集体机动地的通知》博牧管发（2018）7号文）。2018年12月25日博尔通古牧场根据沙政办2018-35号文件的规定向沙湾县第二中学发《关于要求返还我场喀拉阔勒队500亩耕地的函》，要求沙湾县第二中学退还土地给牧场喀拉阔勒队，沙湾县二中学书面向沙湾县委及沙湾县自然资源局和沙湾县教科局请求退地，同意后于2019年2月7日沙湾县第二中学给沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒队发《关于沙湾县第二中学归还土地的函》。原告李新春质证意见：2018年2月16日沙湾县政府印发《沙湾县规范农村集体机动地承包工作的指导意见》是在2019年4月20日我问当时的村支书喇小山要了一份才知道由此文件。。地方国营沙湾县博尔通古牧场于2018年2月17日下发《关于摸排统计集体机动地的通知》博牧管发（2018）7号文）及2019年2月7日沙湾县第二中学给沙湾县博尔通西牧场喀拉阔勒队发《关于沙湾县第二中学归还土地的函》第一次见到。被告沙湾县第二中学举证证据2物证照片二张，照片电脑记载显示拍摄时间是2019年2月7日，照片反映有公证合同书，原告李新春也在场，2019年2月7日沙湾县第二中学与李新春到沙湾县博尔通西牧场喀拉阔勒村委会办公室协商退地事宜，未达成协议。经二被告协商于2019年2月17日沙湾县博尔通西牧场喀拉阔勒村村支书喇小山以电话通知的方式通知原告解除合同，此事实由被告沙湾县第二中学举证书证3相印证，在2019年2月18日原告李新春给第二被告沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒村委会、第一被告沙湾县第二中学及有关部门发报告一份，在李新春向沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒村委会、沙湾县第二中学及有关部门的《报告》中第一段陈述自认：“一、2019年2月17日13:28分，村支书喇小山电话通知李新春，电话说：根据沙湾县的文件规定，喀拉阔勒村委会和沙湾二中决定要收回李新春承包的500亩土地。证明被告向原告在2019年2月17日电话通知解除合同。原告李新春对解除合同虽有异议，但其于2020年1月13日才向法院起诉。第二被告村委会的会议纪录一份（复制件盖章），证实在2019年4月10日第二被告招开村委会会议，研究李新春土地的事，按照（2018）35号文件规范农村机动地开展土地清理工作，再次公开发包，同意原告继续耕种土地，好地收费，其它的地先免费。原合同承包期过长，对土地承包期太长的超过三年期的收回来重新签订合同，三年期限到期后同等条件下原告优先承包，原告李新春不同意三年承包期及好地新的收费标准，不同意重新签订合同。村委会已将土地分包给了村民，原告要求继续履行合同事实上不能。被告沙湾县第二中学与原告李新春就承包合同解除事宜及解除合同后遗留问题多次协商无果。2019年4月15日沙湾县第二中学给承包方李新春发了书面《告知书》及对原告李新春的《回复》作了《关于李新春回复的答复》，即原告李新春书证7，其《告知书》内容:“承包方李新春：我方（沙湾县第二中学）根据沙湾县人民政府关于规范农村集体机动地承包工作的相关要求，已与博尔通古牧场喀拉阔勒队解除了土地合同，我方与贵方的承包合同经双方多次协商无果，现将我方的会议决定告知，请贵方在2019年4月16日前明确答复我方：一、根据贵方的意愿，我方同意解除土地合同；二、因我方不存在主观故意违约，而是因为政务忙的原因与喀拉阔勒队解除了土地合同，也属于不可抗拒性，故我方与贵方解除合同后归还剩余年份的土地承包费计250000÷30×18=150000（元）（壹拾伍万元整）；三、其他事宜请贵方与喀拉阔勒队自行协商。四、如贵方不接受我方的提议，可依法向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁或直接向人民法院提起民事诉讼裁决。五、如贵方逾期未作明确答复，我方则认为已与贵方解除合同，我方将书面告知喀拉阔勒队”。原告李新春对此进行了回复，2019年4月15日沙湾县第二中学对李新春的回复作了答复，其《关于李新春回复的答复》内容:“承包方李新春：贵方的回复我校已收到，既然贵方不同意我方提出的解除合同的建议，就请贵方按照告知书第一条“依法向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁或直接向人民法院提起民事诉讼裁决。”。特此回复”。被告沙湾县第二中学对原告李新春书证7的质证意见是：该告知书和回复是原告方同意解除合同后就损失的问题相互书面发函，此时被告已经通知原告解除了合同。2019年4月14日，二中的书记、校长及村委会书记到院子里查看李新春的沙棘苗，原、被告在协商解决合同解除后遗留的问题。原告陈述沙棘苗承包地里没有种。被告沙湾县第二中学陈述沙棘苗原告种在后院里了。原告李新春举证书证5，证明一份，证明谢学伦和王金荣将地转包给原告；书证6，2019年犁地、撒肥、农田耕作机械费收条一份，工地干活人工工资收条一份，租车费收条一份，拉沙棘苗的运费收条一份，卸树苗人工工资收条一份，开沟挖坑作业费收据一份，化肥赊欠单一份，购买沙棘苗的合同及银行打款凭证各一份，证明原告的损失。被告沙湾县第二中学质证意见：谢学伦和王金荣的证明真实性无法确认，对证明的三性不认可。对收条及证明真实性无法确认，因出具收条及证明的人没有出庭作证。对2019年3月16日开沟挖坑作业费收据一份和2018年10月21日化肥赊欠单一份上盖章真实性认可，内容及关联性不认可，2019年2月28日买卖合同盖章的真实性认可，与本案的关联性不认可，因买卖合同时间是在被告通知原告解除合同以后。被告沙湾县博尔通西牧场喀拉阔勒村村民委员会对原告主张的损失部分，即收条、欠单及购买合同书等的质证意见：原告的损失是被告与原告解除合同后原告要买树苗造成的损失，化肥可以卖掉，原告主张的没有依据。以上事实，由原、被告陈述、答辩、举证、质证意见在案佐证证实。本院认为,2006年9月1日被告沙湾县第二中学和原告李新春签订《土地承包合同书》并经公证，承包期限30年，自2006年10月1日起至2036年9月30日止，在沙湾县第二中学与李新春签订的土地承包书中，2006年9月7日被告沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒村村民委员会在合同落款上盖章，注明：“同意转包”。表明合同转包是经过原发包人同意的，释明转包的合法性，不是原告陈述的签订的三方合同。三方合同是指涉他合同，涉及第三人代为履行或者代为受领的合同。该《土地承包合同书》也不是被告沙湾县第二中学辩解的合同权利、义务概括转移合同即转让合同，因原告李新春在向被告沙湾县第二中学履行合同交纳承包费，原告李新春并不向被告沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒村村民委员会履行合同交纳承包费，被告沙湾县第二中学并没有退出合同主体，被告沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒村村民委员会在合同盖章，“同意转包”，也表明原告李新春与被告沙湾县第二中学的合同是转包合同。2006年9月1日原告李新春与被告沙湾县第二中学签订的《土地承包合同书》属土地转包合同，属于当事人真实意思表示，不违背法律、行政法规强制性规定，合同有效。被告沙湾县第二中学举证了原告写给沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒村委会、沙湾县第二中学及有关部门的报告，原告李新春自认：在2019年2月17日村委会村支书喇小山电话通知原告，沙湾县第二中学要与原告李新春解除合同，收回土地，解除合同也是沙湾县第二中学的意思的表示。涉案的土地承包合同于2019年2月17日已解除。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》(二)第二十四条当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。解除合同于2019年2月17日电话通知原告李新春。原告李新春对解除合同虽有异议，但其于2020年1月13日才向法院起诉。原告李新春的起诉已超过三个月法定除斥期间，原、被告解除合同的行为已生效，原告要求继续履行合同的要求没有事实及依据。被告沙湾县博尔通古牧场喀拉阔勒村村民委员会庭审陈述：村委会已将土地分包给了村民，原告要求继续履行合同事实上不能。原告李新春请求继续履行《土地承包合同书》的诉讼请求，本院不予支持。原告主张被告赔偿损失183450元，部分举证证据不在损失诉讼请求范围内。犁地及苗木的损失发生在2091年4月10日及19日，是被告通知解除合同以后，被告已于2019年2月17日电话通知原告解除合同，其后原告依然购买苗木导致损失扩大，对扩大的损失无权要求被告赔偿，原告主张的犁地、运费及人工的损失，也没有证人出庭印证证实。原告李新春主张被告赔偿损失，没有事实和法律依据。本院不予支持。不可抗力一般是指合同签订以后，不是合同当事人的过失或疏忽，而是由于发生了合同当事人无法预见、无法预防、无法避免和无法控制的事件，以致于不能履行或不能如期履行合同的。不可抗力是指人力无法改变的事实发生。政府行为如征收、征用、禁止令等，政府行政政策行为如果其中内容，涉及到对合同的履行产生根本性影响的，如明确规定禁止某种行为的，而这种行为洽洽是履行合同是必须做的，因此导致合同不能履行的，才可以视为不可抗力。依照《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款、第一百一十条第(一)项、第一百一十九条，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》(二)第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条的规定，判决如下：一、驳回原告李新春请求继续履行三方签订的公证《土地承包合同书》的诉讼请求。二、驳回原告李新春要求被告赔偿原告2019年损失183450元的诉讼请求。本案诉讼标的183450元，案件受理费3970元，因本案适用简易程序审理减半收取1985元，由原告李新春负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院。审  判  员   冯进红二 〇 二 〇 年 五 月 二 十 二 日书  记  员   杨潇红