广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1322行初89号原告邓中荣，男，汉族，1968年4月10日出生，身份证住址：重庆市北碚区**********。委托代理人张元鑫，山东阳光桥律师事务所律师。被告惠州市公安局交通警察支队高速公路三大队。住所地：惠州市惠城区************。负责人黄炳能，大队长。诉讼负责人蔡文凯，副大队长。委托代理人熊仲民，广东人为律师事务所律师。委托代理人陈星，广东人为律师事务所律师。原告邓中荣诉被告惠州市公安局交通警察支队高速公路三大队行政撤销一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告邓中荣及委托代理人张元鑫，被告诉讼负责人蔡文凯、委托代理人熊仲民、陈星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2019年11月17日，l时30分驾驶号牌为粤S*****的重型厢式货车（以下简称货车），行驶至惠大高速24KM处，突然出现头晕、手抖、全身直冒冷汗的血糖偏低症状，感到身体极度不适，已无法安全驾驶货车，便立即把货车停靠在应急停车道，此时正好二名巡逻交警开车经过，认定原告在非紧急情况下在高速公路应急车道停车。原告为专职货车司机，常年驾驶车辆行驶在高速公路，平日里饮食无规律，身体健康状况较差，有家族糖尿病史，且当时处于凌晨，驾驶视野不好，在这种紧急的情况下才会在高速公路应急停车道停靠，只是为了保障自己和他人的安全。巡逻交警罚单开出前，原告强调停车是因为必须要补充一些食物，但却解释未果。为保证自身在高速公路上安全，赶忙接受处理，将车辆驶离。原告认为被告作出的第441**********550号公安交通管理简易程序处罚决定书，存在认定主要事实不清，证据不足，违反法定程序，具体行政行为不当的情况，违反了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》及实施条例的相关规定，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项规定应当予以撤销。原告不服该处罚决定，现提起行政诉讼，具体理由如下：一、主要事实不清，证据不足。根据《行政处罚法》第三十条规定：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。本案中，原告在驾驶过程中身体突感不适，且当时已是凌晨1时30分，这种情况下如果冒然行驶就可能造成重大安全事故，那将是对自己家庭与别人家庭的不负责任。原告停车的行为也非长时间逗留，而是在紧急情况下，简单的应对所发生的事情，前后只有几分钟。完全符合国家对应急车道的定义。被告在未全面了解真实情况即开具罚单，属于没有查明事实即给予行政处罚的行为，违背了《行政处罚法》第三十条的规定。二、违反法定程序。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条规定：交通警察作出简易程序处罚时，应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。本案中，被告开具了简易程序处罚决定书时没有结合当日的实际情况，也未让原告有合理时间进行陈述与申辩，该行为无视规定程序，属于违反法定程序的行为。三、具体行政行为不当。根据《交通警察道路执勤执法工作规范》第四十条规定，交通警察纠正违法行为时，应当选择不妨碍道路通行和安全的地点进行。交警查处申请人时，应当确保安全状况，在高速公路上直接开罚单，存在较大的安全隐患，该行政行为明显不当。本案中，被告身为执法者不顾安全因素，直接在高速公路上对原告开具了一张简易处罚决定书，严重违背了《交通警察道路执勤执法工作规范》第四十条的规定，属于处罚行政行为明显不当。综上所述，对被告作出的第441**********550号公安交通管理简易程序处罚决定书，依法申请行政诉讼，请求诉讼机关本着有错必纠的原则，依法支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。诉讼请求：请求撤销第441**********550号公安交通管理简易程序处罚决定书。原告向本院提交了以下证据：疾病诊断证明4张，证明原告邓中荣长期处于亚健康状态，有不健康的因素，事发时停车确系身体原因所导致的不可抗力的紧急情况。被告辩称，一、原告违法占用紧急车道事实清楚。2019年11月17日凌晨，被告单位民警在惠大高速执行巡逻执勤任务，执勤途中于惠大高速24km+100m处发现车牌号为粤S*****的重型厢式货车停靠在应急车道内，没有打开危险报警闪光灯，也没有放置警告标志。被告单位民警将执勤车辆停靠在该车之后，做好安全措施后上前检查，发现原告正在护栏外小便。待原告回到车道内后，被告单位民警即进行了调查，检查了其驾驶证和行驶证，并询问车辆是否存在故障？为何将车停在应急车道内？原告回答车辆无故障，停车是为了小便。被告单位民警告知原告其行为存在极大的安全隐患，在车辆未发生故障或者发生事故的情况下严禁在应急车道上停车，其随意停车行为已严重违反交规，依法应当处以罚款200元，记6分的行政处罚。随后被告单位民警制作了编号为441********2455《公安交通管理简易程序处罚决定书》并交付原告，原告在处罚决定书上进行了签名确认。二、被告单位民警按照简易程序作出编号为441********2455《公安交通管理简易程序处罚决定书》符合法定程序。被告单位民警在调查过程中充分听取了原告的陈述和申辩，通过询问查明原告车辆无故障，占用应急车道是为了下车小便，也未在车辆后方做好安全警示措施，原告的行为严重违反交规，原告占用的是高速公路应急车道，现场道路车辆不断且运动速度极快，一旦相撞后果不堪设想，存在极大的安全隐患。被告单位民警依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第四款、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第三十八项和《机动车驾驶证申领和使用规定》之附件四《道路交通安全违法行为记分分值》第二项第七款的规定，对其作出罚款200元，记6分的行政处罚，符合法律规定，同时采用简易程序进行处理也符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条的规定，程序合法。三、原告起诉的理由不能成立。原告在被告单位民警现场进行处罚时并未陈述其身体不舒服有严重疾病，只是陈述其停车为了下车小便和休息，并且其当时也知道和承认自己行为违法，并且在处罚决定书上签名确认并无异议。现原告事隔数月后起诉主张其当时系身体不适停车占用应急车道，其提交的两份疾病诊断证明在证据形式上存在问题，真实性存疑，也不能证明原告占用应急车道当时身体不适。据此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、公安交通管理简易程序处罚决定书，证明高三大队依法依规作出行政处罚决定。2、关于无法提供执法视频资料的情况说明，证明无法提供视频资料的原因。经庭审质证，本院根据各方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，2019年11月17日被告对原告作出编号为441********2455《公安交通管理简易程序处罚决定书》并送达给原告，原告签名确认，该决定书主要内容为：2019年11月17日凌晨1时30分，原告驾驶车牌号为粤S*****的重型厢式货车在非紧急情况下在惠大高速公路24公里+100米应急车道上停车，根据《条例》第82条第4项、《法》第90条、《省条例》第59条第1款第38项的规定，罚款200元，记6分，原告应持本决定书在15日内到惠州市建设银行缴纳罚款，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款，如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向惠州市公安局交通警察支队申请行政复议，或者在6个月内提起行政诉讼。原告称其已缴纳罚款，其在缴款前没有向被告或被告上级申请复议或申诉。原告称其是货车司机，有低血糖，因为需要载的货物比较急，才在凌晨一点开车，在开车过程中感到身体不适才在应急车道停车，在车上吃东西时，交警将其叫下车并对其作出了行政处罚。被告称在巡逻时发现原告在应急车道停车，原告没有打开危险报警闪光灯，也没有放置警告标志，原告在护栏外小便。被告提供情况说明，称执法记录仪因长时间使用电池电量耗尽，处于无电关机状态，故未能记录执法过程。另查明，原告提交的2019年10月12日、2020年1月20日两份《重庆市北碚区**医院疾病诊断证明》、两份2020年2月27日《重庆市渝北区****卫生院医疗证明书》均显示原告有低血糖。但医师李某某在两份渝北区卫生院证明的签名明显不一样。且2020年两份渝北区卫生院证明显示原告年龄为51岁，而2019年北碚区医院证明显示原告年龄为53岁。上述证明书均没有注明原告的基本情况。经庭审询问，双方当事人对于原告在高速公路应急车道停车的事实没有异议，本案的争议焦点为原告是否属于在紧急情况下在应急车道停车，结合庭审查明事实和各方诉辩意见，综合评判如下：本院认为，公安机关交通管理部门及其交通警察，具有维护交通安全和交通秩序，对道路交通安全违法行为作出处理的法定职责。被告作为公安机关交通管理部门，可以依据《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》《实施办法》等有关规定对违反法律法规规定使用应急车道等道路交通安全违法行为予以处罚。应急车道是指在城市环线、快速路及高速公路两侧施划，供车辆遇紧急情况临时停放、等待救援以及工程抢险、消防救援、医疗救护或民警执行紧急公务时赶赴现场使用的应急通道。应急车道在遇到发生交通事故等突发事件造成交通中断的情况下，在抢救伤员、快速处置事故现场、及时恢复交通等方面发挥着至关重要的作用，被誉为“生命通道”。机动车驾驶员应当自觉遵守道路交通法律法规中有关应急车道使用的规定，确保“生命通道”的畅通。因道路交通违法行为具有多发性、稍纵即逝的特点，交警在高速公路日夜不间断的巡逻执法过程中，无法保证电子科技设备的使用条件，例如电子设备电量耗尽，交警的执法主要根据现场发现的违法事实而作出处罚，并不违法法律法规规定。行政权对基本秩序的保障是一种底线需要，因此行政执法应当受到基本的保护，若严格以主要证据不足和证据确凿的证明标准来判断，交警在面对大量现实发生的违法行为将束手无策或者直接放任不管，而逃逸于交通监管职责之外的违法行为将大量增加，这必将给交通秩序带来极大的损害，最终形成违法行为的激励。在现代交通工具高度机械化给交通行为本身带来巨大风险的今天，在道路交通安全管理活动中，对相对人较为“严厉”的处罚虽使相对人利益受到一定损失，但实质上却是对相对人本人、其他人及社会公众生命、财产安全的真正保护。被告在现场巡逻执法时，依据相关法律法规对原告不正确使用应急车道的行为进行处罚，虽然造成了原告200元的经济利益损失以及驾驶证被扣6分，但该处罚行为在维护交通安全秩序、规范行政相对人驾驶行为、保护交通参与人生命财产安全以及警示交通违法行为等方面带来的积极的社会效果远远超越了案件本身的意义。根据《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第三十八项规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……（三十八）在高速公路路肩上行驶，或者骑、轧高速公路车行道分界线，或者非紧急情况时在应急车道上或者路肩上停车的；……”《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”被告在发现原告在非紧急情况下在高速公路应急车道停车，对原告作出罚款200元的行政处罚，符合上述法律规定和道路交通安全法律法规的立法意旨，应当予以支持。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”第四十二条第一款规定：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。”第四十三条规定：“简易程序处罚决定书应当载明被处罚人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、处罚的依据、处罚的内容、履行方式、期限、处罚机关名称及被处罚人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。”被告对原告适用简易程序作出罚款200元的处罚决定，处罚决定记载的内容符合上述规定，程序合法。另，《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度……”根据该条规定，把记分排除在行政处罚外，故记分不属于行政处罚事项。被告作出的涉案处罚决定事实清楚，适用法律法规正确。原告称其因低血糖停在应急车道上吃东西，并提供了四份事发前后其为低血糖的医院诊断证明，但上述证明存在同一医师签名不一致，原告年龄填写不准确等情况，故对上述证据不予采信，且原告在缴纳罚款前未向被告提出异议或申诉，原告请求撤销涉案处罚决定，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邓中荣的诉讼请求。本案受理费50元（原告已缴交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  叶东来审 判 员  叶彩云人民陪审员  黄锦荣二〇二〇年五月九日法官 助理  罗 韬书 记 员  卢惠倩