宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院行政赔偿判决书(2019)宁0202行初97号原告韩纪琴，女，汉族，户籍住址石嘴山市。被告石嘴山市公安局惠农区分局，地址位于石嘴山市惠农区石大路**。法定代表人陈奇峰，该局局长。出庭负责人王彦平，该局副局长。委托代理人米占明，该局法制大队工作人员。委托代理人高亮，该局法制大队大队长。原告韩纪琴不服被告石嘴山市公安局惠农区分局作出(2019)惠赔字第1号《行政赔偿决定书》，于2019年12月20日向本院提起行政赔偿诉讼。本院当日受理后，于2019年12月24日向被告石嘴山市公安局惠农区分局（以下简称惠农区公安分局）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年2月3日作出（2019）宁0202行初97号行政裁定书，裁定中止本案诉讼,于2020年3月23日作出（2019）宁0202行初97号之一行政裁定书，裁定恢复本案诉讼,于2020年4月9日、2020年5月15日两次公开开庭审理了本案。原告韩纪琴、被告惠农区公安分局的出庭负责人王彦平、委托诉讼代理人高亮、米占明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩纪琴诉称，原告房屋位于惠农区静安新区五区，自住入之日起下水道及暖气等就开始出问题，尤其是长期返臭水的问题无法得到解决。2019年1月13日，原告就此房再次出现严重的臭水反流问题寻求物业帮助解决未果的情急之下，只好到惠农区政府求助，但那里的主任虚构我骂他并报假警，原告被居委会工作人员强行带回家后，因受到被不明身份的人威胁且人身正在被伤害的情况下向110平台报警却被拒绝出警，原告出于无奈就采取应急言语要求出警，但出警民警并没有对威胁原告的人采取强制措施，反而将原告带到审讯室实施了长达4个多小时的暴力非法审讯。由于园艺镇派出所隶属于被告，曹副所长当时情绪不佳，故而一意孤行地组织暴力审讯，并给原告扣上了“扬言实施放火扰乱公共秩序”罪的帽子。原告因遭受了暴力审讯导致一胳膊受伤和牙齿受损，该行为已严重侵犯了原告的身体权。同时，被告在违背事实基础上对原告作出了极其荒谬的违法错误拘留决定。事后，由于那些暴力审讯者的阴影仍在原告心头徘徊，给原告生活、工作、精神造成了无法弥补的损失，同时使原告在兼职做老师及多点执业和本职工作上均受到严重影响，也使原告在单位受到了一些片面的看法和说辞。在原告申诉维护自身权益和治疗牙齿、精神障碍期间，因误工也造成了工资奖金被扣的事实。综上，被告作出认定事实不清、适用法律错误的行政处罚，严重侵犯了原告的合法权益，因其行为致使原告造成已发生及后续发生的损失90947.82元，故特向法院提起诉讼请求依法判决：1.撤销被告于2019年9月23日作出(2019)惠赔字第1号《行政赔偿决定书》;2.被告赔偿因暴力审讯造成原告牙齿受伤、精神障碍治疗支付的门诊费、住院费、住院伙食补助费、误工费、营养费、交通费、伙食费、精神损害抚慰金等共计90000元，人身自由赔偿金947.82元，总计90947.82元;3.本案案件受理费由被告承担。诉讼中，原告韩纪琴向本院提交并庭审出示的证据（注：均为复印件）如下：证据一、行政复议决定书一份，证明被告对我的处罚是不当的，已被市公安局撤销。证据二、行政赔偿决定书一份，证明被告只赔偿三天拘留损失947.82元的部分，赔偿不到位。证据三、宁安医院住院病历一份（共13页）、银川市第二人民医院门诊病历一份、银川市口腔医院病历一份、受损牙齿彩照一张，证明由于在审讯过程中我遭到了暴力执法，使我的精神也受到打击，经宁安医院睡眠医学中心诊断为抑郁发作；第二人民医院诊断为：1.牙外伤；2.慢性牙周炎；口腔医院诊断为：牙周炎。证据四、宁安医院住院病历明细清单1张，反映住院期间（2019年7月9日至2019年7月25日）发生医疗费用4811.7元，个人支付1856.54元；第二人民医院诊查费票据3张，计诊疗费359.84元；口腔医院治牙票据5张，计治疗费429.72元；宁安医院睡眠中心门诊票据2张，计治疗费76.2元。证据五、石嘴山市拘留所入所健康检查表一份，证明我当时入所时的血压是153/93，心率是119次/分。被告惠农区公安分局辩称，2019年1月13日，韩纪琴因扬言实施放火的违法行为被我局依法作出的行政拘留三日的处罚并执行，2019年4月17日，石嘴山市公安局以行政处罚决定不适当为由撤销了我局的行政处罚决定。2019年7月30日，针对原告韩纪琴向我局提出的行政赔偿申请，我局经依法审查后，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条、第三十三条之规定，按照国家上年度职工日平均工资标准，于2019年9月23日依法作出行政赔偿决定，决定赔偿韩纪琴947.82元。一、我局作出的行政赔偿决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，合理合法。原告韩纪琴因自家下水道反水问题未能及时解决的情况下拨打110报警，把本不属于公安机关职责范国内的事项要求公安机关解决，并扬言如不解决将采取极端方式制造社会影响，同时举出社会影响恶劣的1.05马永平公交车放火案的极端案例，引起我局高度重视，其行为已严重扰乱了公共秩序。我局民警依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规定，依法传唤韩纪琴至我局园艺派出所接受调查。在该案办理过程中，根据办理案件行政拘留的需要，对韩纪琴进行询问并信息采集，是完全符合公安机关执法规范化及拘留所对被拘留人员要求信息采集的要求。在办理过程中，按照《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》，我局严格依照法定程序开展调查取证工作，是依法执行职务的行为，且未超过必要限度，并未造成韩纪琴身体伤害。我局作出拘留决定后，及时安排民警送拘留所执行。该所民警根据《拘留所条例实行办法》的规定，对其进行了人身健康检查，未发现其身体有伤或异常。二、对原告请求赔偿的治疗费、住院费、误工费、营养费、交通费、伙食费以及精神损害抚慰金等费用，无事实根据和法律依据，不应予以支持；对于其要求的精神损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，我方不予接受，请求驳回原告的诉讼请求。诉讼中，被告惠农区公安分局于2020年1月6日向本院提供并庭审出示的证据（注：均为复印件）、依据如下：证据一、《行政处罚决定书》一份，证明对原告的行政处罚是依法作出的，其于2019年1月13日因扬言实施放火被我局行政拘留三日。证据二、《石嘴山市公安局行政复议决定书》一份，证明石嘴山市公安局于2019年4月17日撤销了我局行政处罚决定，撤销的原因是不适当。证据三、《行政赔偿申请书》、《行政赔偿决定书》、《行政赔偿决定书送达回执》、国家统计局发布的《2018年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资数额》一份，证明我局根据《赔偿法》第九条、第三十三条的规定，于2019年9月23日依法作出了行政赔偿决定及确定的赔偿数额947.82元的依据。证据四、《韩纪琴拨打110接报警录音光盘》一份，证明我局依法传唤韩纪琴的事实和理由及行政处罚的合法性。证据五、《园艺派出所民警对韩纪琴信息采集过程视频光盘》一份，证明我局对原告进行信息采集时有与原告身体接触行为，但是排除与原告进行暴力与殴打的行为。证据六、《询问光盘》一张，证明对原告的询问过程。证据七、《石嘴山市行政拘留所入所健康检查表》一份，证明我局在办理案件过程中，未造成韩纪琴身体损伤，韩纪琴入所时身体健康状态良好。经庭审质证，（一）对被告惠农区公安分局的证据，原告韩纪琴的质证意见:对证据一的事实认定有异议，认为扬言实施放火是我第二次报警时说的。对证据二和证据三证明的事实无异议。对证据四的报警光盘，认为播放声音是我的，但因内容与我报警时的顺序不符合，我怀疑有剪辑。对证据五的信息采集光盘，认为该光盘显示内容不全面，因我在审讯室共待了四小时，整个时间段是有剪辑的，被告采集信息对我进行两次暴力拍照。对证据六无异议。对证据七的健康表，认为记载内容不全面，当时胳膊受伤，血压也出现了异常，没有给我检查牙齿，且我牙疼问狱警要药也没人理我。（二）对原告韩纪琴的证据，被告惠农区公安分局的质证意见:对证据一的“三性”及证明目的均无异议；对证据二的“三性”和证明的赔偿金额无异议，但认为是赔偿到位的；对证据三的真实性无异议，但对关联性和证明目的有异议；对证据四票据的关联性和证明目的有异议；对证据五的“三性”和记载的情况都无异议，但认为和本案无关。本院对当事人的证据分析认证如下：本案原、被告的证据均具有内容真实、来源合法及与本案有关联性,可以作为证据使用。（一）关于被告惠农区公安分局的证据。证据一的行政处罚决定书，具有反映被告对原告作出行政拘留决定的证明目的。证据二、证据三、证据六，鉴于原告无异议，确认证明效力。证据四，具有反映原告被传唤的事由和被告据以作出行政处罚根据的证明效力。证据五的视频画面，反映被告在对原告采集身份信息的过程中，由于原告拒绝拍照，执法民警们经对原告两次强行架控得以拍照。证据七入所健康检查表，所记载的内容，未有反映原告身体损伤的内容。（二）关于原告韩纪琴的证据。证据一，鉴于被告无异议，确认证明效力。证据二，确认被告予以赔偿金额的证明效力。证据三、证据四及证据五，被告对真实性均无异议，就上述三组所载内容反映就原告抑郁发作、牙外伤、牙周炎分别到宁安医院、银川市第二医院、银川市口腔医院就医及其所发生相关治疗费的情况，以及原告入所血压和心率的检查情况，结合本院对被告证据五的认证及全案庭审查证情况，本院认为，此三组证据来源合法，内容真实，与本案具有关联性，对所反映上述情况的证明目的予以确认。经审理查明：2019年1月13日11时许，原告韩纪琴因家中下水道反水问题向惠农区政府有关部门投诉反映时，与该处工作人员发生争执，被惠农区公安分局民警劝离后，其于当日11时34分报警要求民警到现场，并在报警过程中出现如民警不出警就要实施报复社会的过激言行。于是，原告韩纪琴当即被惠农区园艺镇派出所民警带走。在该所调查询问期间，惠农区公安分局认为韩纪琴的行为构成扬言实施放火扰乱公共秩序，应依法对其予以行政拘留，需对原告头像采集身份信息。由于原告对其拍照进行阻挡且拒不接受，于是该所民警先后两次上手对原告强行架控直至实施了拍照。当日，被告惠农区公安分局对原告韩纪琴作出石惠公（园）行罚决字[2019]10014号《公安行政处罚决定》，给予原告三日行政拘留，原告随即被送往拘留所执行。根据石嘴山市拘留所入所健康检查表记载，原告入所时的血压是153/93，心率是119次/分。原告对被告的上述《公安行政处罚决定》不服申请复议，石嘴山市公安局于2019年4月17日作出石公复决字[2019]001号《行政复议决定书》，撤销了被告作出的上述《公安行政处罚决定》，复议决定书中还认为，“韩纪琴虽然实施了扬言报复社会的过激言语，但主观上缺乏影响公众安全心理，带来公共秩序混乱的故意，客观上存在其正常诉求在惠农区政府未得到解决，从而引发其报警这一事实。因此，惠农区公安分局给予其行政拘留三日的处罚不适当”。此后，原告韩纪琴多次信访还要求被告对其伤情指定鉴定机构查验未果。2019年7月9日之前，原告精神不适在宁夏回族自治区精神卫生中心（自治区宁安医院）门诊治疗，发生医疗费76.2元。后在2019年7月9日至25日期间，原告韩纪琴因抑郁发作在该院住院16天，该院出院记录中记载：主因“夜眠差半年，加重伴情绪低落，紧张害怕，躯体不适4月余入院，入院后给予药物、物理、康复及心理治疗，现情绪平稳，夜眠可，能从事自己喜欢的事；注意出院后继续目前药物治疗，不适随诊”。原告韩纪琴在住院期间，发生医疗费用4811.7元，其中个人支付1856.54元。2019年6月4日，原告韩纪琴因右上前牙齿松动问题，在银川市第二人民医院门诊就医，后发生诊疗费359.84元。该院疾病诊断为：1.牙外伤；2.慢性牙周炎；建议:拔除,牙周病序列治疗。该院病历记载：自述5月前因外伤致牙松动，近日感觉疼痛不适；处理：1.上药，2.麻醉下拔除。2020年2月28日，原告因右下后牙一年不适，进行性加重问题，在银川市口腔医院就诊，发生治疗费429.72元。该院诊断为牙周炎，建议：全口牙周基础治疗，右下后牙择期拔除（疫情期间治疗分险）。2019年7月30日，原告向被告惠农区公安分局提出行政赔偿申请，要求被告予以赔偿：1.因违法行政拘留造成的经济损失20000元；2.因暴力执法过程中导致牙齿受伤治疗费及因此事引起恐惧造成精神睡眠障碍后续治疗费、误工费近30000元，精神损失费40000元。2019年9月23日，惠农区公安分局作出(2019)惠赔字第1号《行政赔偿决定书》，给予韩纪琴被行政拘留三日的赔偿金947.82元，但对其申请的治疗费、误工费及精神损失费未予支持。原告对《行政赔偿决定书》仍不服，遂诉诸本院，请求判如所请。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权的，受害人有取得赔偿的权利。中华人民共和国国家赔偿法第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。产生赔偿必须具备的基础条件为包括违法行为,存在损害后果,违法行为与损害后果有因果关系。本案中，原告申请被告赔偿的案涉行为存在审讯架拍和拘留决定两个阶段部分。其中，根据庭审查证，案涉拘留决定因不适当被撤销，导致原告在拘留所被限制了人身自由，由此拘留决定不具有合法性；原告被拘留期间在工作和生活上受到相应的影响。因此，拘留决定行为所产生赔偿的基础条件已具备，被告作出赔偿决定中的947.82元（82461元÷12月÷21.75天×3天）也是根据上述法律规定就其拘留决定行为给原告的三日抚慰金。而主张赔偿审讯架拍行为是否符合上述法律规定的基础条件，则是本案的主要争议焦点。关于被告架拍行为的合法性。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中，相对行政处罚行为是具体行政行为而言，架拍行为是行政事实行为。原告在报警中出现过激言行无疑已呈现违法性，由于主客观上尚未达到行政拘留的程度条件而被石嘴山市公安局予以撤销。《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》第十四条规定，进行安全检查后，应当根据办案需要，按照操作规范对违法犯罪嫌疑人进行信息采集。本案中，拘留决定行为是采集相对人头像身份信息的基础性行为，被告园艺派出所基于行政权能工作的需要，在调查审讯中对原告身份信息进行采集。根据视频光盘的画面显示，在对原告的头像拍照过程中，由于原告拒拍劝诫无果，被告执法民警数名联手对原告两次强行架拍，直至拍取了原告头像而停手，该架拍行为在力度上缺乏适当性，在行为上缺乏文明，且鉴于案涉拘留决定行为因缺乏适当性而被撤销，导致被告头像信息采集行为的必要性缺乏了基础性行为。因此，该架拍行为强度不适当而违法。其一，原告主张的身体受损事宜及其因果关系。1.精神损害问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，有本法第三条致人精神损害造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，从宁安医院病历、诊断证明所记载相关内容及原告诉讼中的精神状态来看，原告在被拘留半年前后，其基于影响其正常生活和工作的抑郁病症发作在经受了自我调整失控后才考虑就医，也是符合常理的。其抑郁发作的原因，一方面是因其受到案涉架拍行为和拘留决定行为，另一方面是因为原告受到工作竞争上的压力和房屋返水等生活不顺问题的困扰。因此，本院确认原告抑郁发作的损害后果。2.原告主张的牙齿损害问题。本案中，入所健康检查表并未记载原告的牙齿是否有受伤情况，被告对此也未及时接受原告申请验伤的信访要求。原告基于其牙齿病变的过程，在其被拘留后的五个月后就医也具有合理性。从银川市第二人民医院门诊病历和疾病诊断中记载反映，原告的右上前牙齿松动被拔除，除因其患有的牙周炎基础病之外，不能排除是因强行架拍的外力原因所致。对此，被告应负有拒绝给原告验伤的责任后果。至于原告于2020年2月28日在银川市口腔医院的牙齿治疗情况，因历时过久，原告无证据证明该病症与架拍行为有关。其二，原告受害损失及其负担问题。1.精神损害抚慰金。综合本案实际情况，酌情确定原告精神损害抚慰金16000元。2.抑郁发作住院损失费：门诊费76.2元；住院费4811.7元中的个人支付部分1856.54元；误工费酌情确定10110.08元（82461元÷12月÷21.75天×16天×2倍）；3.牙齿门诊费359.84元（银川市第二人民医院）予以确定，门诊费429.72元（银川市口腔医院治疗），因牙周炎属于口腔基础病，不予确定。至于住院伙食费、营养费、交通费，无法律依据；护理费无事实依据,均不予考虑认定；4.行政拘留抚慰金947.82元。综上,本院共确定上述各项损失费29350.48元。根据前述的原告损害形成原因，且鉴于原告在身份信息采集中缺乏理性费力挣扎抗拒，应依法对其损害的扩大负有相应责任。对上述共计损失费29350.48元,由被告承担70%，即20545.34元；由原告自行承担30%，即8805.14元。综上所述，被告对原告作出的行政赔偿决定赔偿不到位，其辩解理由不成立，对其辩解请求，本院不予支持；鉴于该行政赔偿决定不属于行政行为，原告诉请撤销无法律依据，对原告的诉讼请求，本院部分予以支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第（五）项、第七条第一款、第三十三条、第三十四条第一款第（一）项、第三十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、第三十四条的规定，判决如下：一、被告石嘴山市公安局惠农区分局于本判决生效之日起十日内赔偿原告韩纪琴20545.34元；二、驳回原告韩纪琴的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。审判长 陈美荣审判员 刘 力人民陪审员 刘 宁 二〇二〇年五月二十八日书记员 宣雪敏附：本案适用法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；......；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。第三十四条人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。本院特别提醒：当事人上诉的，应当于递交上诉状之日起至上诉期满后七日内，向石嘴山市中级人民法院缴纳上诉案件受理费，逾期则视为放弃上诉。