重庆市南岸区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0108行初18号 原告陈世彬,男性,汉族,1968年9月出生,住重庆市渝**。 委托代理人廖**，重庆昆德律师事务所律师。 被告重庆市南岸区社会保险局,住所地重庆市南岸区茶园新区广福大道**行政中心****楼,统一社会信用代码12500108450407617G。 法定代表人谭天琪，职务局长。 行政负责人赵苓利，该单位副局长。 委托代理人程**，该单位员工。 第三人重庆南岸飞龙工业电炉厂,,住所地重庆市南岸区黄桷垭镇龙进村檬子院社统一社会信用代码9150010820319268X2。 法定代表人陈勇。 原告陈世彬请求撤销被告重庆市南岸区社会保险局作出的行政给付行为并重新作出行政给付行为一案，于2020年1月7日向重庆市南岸区人民法院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告陈世彬的委托代理人廖**，被告重庆市南岸区社会保险局的行政负责人赵苓利及其委托代理人程绪君，第三人重庆南岸飞龙工业电炉厂的法定代表人陈勇到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，第三人未给原告参加工伤保险。2011年12月4日，原告在第三人安排下给茶园的大环机械公司安装工业电炉时，不幸被液压气缸压住颈部，随即被送往重庆医科大学附属第一医院抢救、治疗。受伤后，经重庆市南岸区人社局认定为工伤。工伤等级鉴定为壹级。完全护理依赖。2013年3月8日，经重庆市南岸区人民法院判决，第三人应支付1435612.48元。在执行过程中，原告仅得到62万元案款。后因第三人无可执行财产，法院裁定中止执行。2019年9月6日，南岸区人民法院出具《情况说明》，对已执行案款62万元进行了确认，还有820622.48元未付。2019年11月21日，原告向被告提出工伤保险基金先行支付申请，被告以原告不符合先行支付申请条件为由决定不予支付，严重侵害了原告的合法权益，特起诉来院，请求判令撤销被告于2019年11月26日作出的《不予先行支付决定书》，责令被告重新作出先行支付决定。 原告提供并经过当庭质证的证据有： 1、工伤保险待遇申请书，证明原告向被告提出了先行支付工伤保险待遇的申请。 2、认定工伤决定书，证明原告的工伤认定情况。 3、民事判决书两份，证明工伤待遇判决情况。 4、执行裁定书一份，证明2016年3月30日中止本次执行，因第三人无可供执行的财产，证明原告仅获得了62万元，仍余820622.48元未付。 5、法院出具的情况说明，证明执行的62万元具体包含的项目，以及我们提出的先行支付待遇的申请里面尚未支付的项目。 被告辩称，原告认为被告应当履行先行支付原告的工伤保险待遇的义务。被告认为根据《社会保险法》第四十一条和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条关于工伤保险待遇先行支付的相关规定。任何单位如果已经参了保，依法就应该缴纳工伤保险费，在该两条规定中第一句话“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的”，这句表述是指用人单位已经参保而“未依法缴纳工伤保险费”，而原告所在用人单位重庆南岸飞龙工业电炉厂根本就没有参加社会保险，用人单位没有参加社会保险这个前提条件，就不符合工伤保险待遇先行支付的条件，所以被告便不能向原告先行支付工伤保险待遇。据上所述，原告的诉讼请求不合法，故此，望法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告提供并经过当庭质证的证据有： 1、陈世彬提交工伤保险受理回执单，证明原告2019年11月21日提交工伤待遇资料南岸区社保局受理。 2、不予先行支付决定书（2019[2]号），证明被告2019年11月26日作出不予支付决定。 3、EMS快递单及快递截图，证明被告邮寄送达不予支付决定给原告。 4、未参保情况说明，证明陈世彬未参加社会保险（包含工伤保险）。 第三人述称，第三人已经被拍卖了，没有支付能力了，厂虽然没了，但是我个人打工的钱，陆陆续续给他们，现在也无力支付。 经庭审质证，原告对被告举示的证据的质证意见为：对证据1三性认可，对证据2真实性关联性认可，达不到证明目的，对证据3、4均无异议；被告对原告举示的证据的质证意见为：对证据无异议，第三人后面还在付钱。第三人对原、被告举示的证据异议。 经庭审质证，本院认为：原、被告举示的证据真实的，合法，能够证明本案事实，本院予以采纳。 本院审理查明：原告陈世彬曾系第三人重庆南岸飞龙工业电炉厂职工。2011年12月4日，原告陈世彬在为第三人重庆南岸飞龙工业电炉厂工作时在工作中受伤。2012年7月10日，重庆市南岸区人力资源和社会保障局作出南岸人社伤险认决字[2012]1009号《认定工伤决定书》，认定陈世彬受到的事故伤害属于工伤。2013年3月8日，本院作出（2013）南法民初字第5519号《民事判决书》，判决第三人重庆南岸飞龙工业电炉厂应支付原告各项工伤待遇1435612.48元。第三人重庆南岸飞龙工业电炉厂收到该判决后不服提起了上诉，重庆市第五中级人民法院维持了该判决。该判决生效后，原告向本院申请强制执行。2016年3月30日本院作出（2016）渝0108执恢87号《执行裁定书》，裁定终结本案本次执行程序。2019年9月6日，本院出具情况说明，确认第三人重庆南岸飞龙工业电炉厂已向原告陈世彬支付了62万元，尚有医疗费68674.78元；一次性补助金90099元；一次性医疗补助金66740元、伤残津贴595108.7元，未支付。之后，第三人重庆南岸飞龙工业电炉厂的法定代表人陈勇又零星向原告陈世彬支付了少许款项。 2019年11月21日，原告向被告重庆市南岸区社会保险局提出《先行支付工伤保险待遇申请书》，要求被告先行支付工伤保险各待遇共计820622.48元。被告重庆市南岸区社会保险局受理后，对原告提交的资料进行了审核，由于原告陈世彬的单位并没有为包含原告陈世彬在内的单位员工参加工伤保险的记录，被告重庆市南岸区社会保险局于2019年11月26日作出2019[2]号《不予先行支付决定书》，认为重庆南岸飞龙工业电炉厂未为陈世彬及所在单位全部员工参加社会保险（包括工伤保险），不符合先行支付申请条件的规定，我局决定不予支付。随后，被告重庆市南岸区社会保险局将《不予先行支付决定书》邮寄送达给原告陈世彬。 原告陈世彬收到后不服，认为被告重庆市南岸区社会保险局应当先行支付工伤待遇，故起诉来院，请求判令撤销被告重庆市南岸区社会保险局作出2019[2]号《不予先行支付决定书》，责令被告重新作出先行支付决定。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定:“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被告作为本辖区的社会保险经办机构，支付社会保险待遇是被告的法定职责。 根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条的规定:“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”该条规定针对的是用人单位未依法缴纳工伤保险费的情形，可以适用先行支付。但是对于用人单位本身不是参保单位，从未为员工购买过工伤保险的，此种情形，不属于职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费的情形。本案中，原告陈世彬及其单位重庆南岸飞龙工业电炉厂从未参加社会保险，重庆南岸飞龙工业电炉厂也未在被告处参过保，原告陈世彬不是《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定适用的适格对象。因此，被告作出2019[2]号《不予先行支付决定书》事实认定清楚，原告及原告单位从未参加工伤保险，不符合先行支付的申请条件。 被告受理原告的先行支付申请后，对相关问题进行核实后，于2019年11月26日作出2019[2]号《不予先行支付决定书》，程序上并无不妥。 综上所述，原告要求撤销2019[2]号《不予先行支付决定书》的理由不能成立，原告要求法院判决被告重新作出先行支付决定的诉讼请求，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 判决驳回原告陈世彬请求撤销被告重庆市南岸区社会保险局于2019年11月26日作出的2019[2]号《不予先行支付决定书》，并责令被告重庆市南岸区社会保险局重新作出先行支付决定的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈世彬负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  左杨琴 人民陪审员  李 艺 人民陪审员  谭红跃 二〇二〇年五月二十九日 书 记 员  张露丹