辽宁省北票市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1381行初4号原告佟殿珍，女，1964年7月22日出生，汉族，住辽宁省北票市。委托代理人佟宝学，男，1970年10月25日出生，汉族，住辽宁省北票市。被告北票市公安局，住所地辽宁省北票市振兴街西段**。法定代表人李广文，局长。委托代理人张恩萌，北票市。委托代理人赵立伟，北票市。原告佟殿珍请求撤销被告北票市公安局行政处罚决定并赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月20日、2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告佟殿珍及其委托代理人佟宝学，被告北票市公安局的委托代理人张恩萌、赵立伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告北票市公安局于2019年7月19日作出北公（治）行罚决字[2019]第9028号行政处罚决定，原告不服向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月14日受理此案。原告佟殿珍诉称，2019年7月17日被告违法强制打击镇压检举人，非法拘禁人身自由17天，身体遭到极大伤害，当场去了医院救治一段时间，然后医生陪护到拘留所。侵犯健康权，被告违反国家法律规定，侵犯原告的合法权利。因2019年原告依法检举控告中医院在2012年3月份贪污患者卢良的治病钱、药品，卢良工伤住院期间只给卢良用了三瓶消炎药，大部分治病药品、钱被中医院贪污了，卢良腰脊骨断裂部位没有得到治疗，达九年之久，至今一点好转没有，有CT片子证明。贪污有铁的真凭实据证明，医院贪财害命，不但如此，黑恶徐占民有法不依，不顾卢良的死活，暴力将患者卢良从病床上打后拖到露天地垃圾点处，致卢良伤加伤，腰疼加剧，苦难的卢良小老头住在露天地垃圾点处，好心人给一个小布床等遮寒物品，患者卢良像狗似趴在小布床上冬天受冻，下雪天床冻、衣服冻，卢良过着饥寒交迫的生活，惨绝人寰。六十来岁卢良是班长、劳动模范，在煤矿三块石头加块肉干了二十八年。却于2012年3月23日在井下领工人干活时岩石掉下砸断腰脊骨部位，达九年之久一点好转没有，还严重了，无人给拿钱治疗、无饭吃，把卢良砸残了，交给我老太婆，我拿啥给他治病，养活他，再说卢良是工伤，被逼无奈多次找卫生局及相关部门，达九年之久无人管，北票卫生局根本没给答复，本人不知其事。请问：卫生局是哪个机关单位将佟殿珍举报问题转交卫生局的？是什么时间转交的？是谁答复的？答复具体内容是什么？答复书给谁了？卫生局没有起动任何程序，卫生局根本没接待举报人（佟殿珍）根本没接收举报材料。至今对举报贪官污吏之事没起动任何程序，也就是无人查办。被逼无奈2019年1月份凭铁据我依法去国家信访局实名举报，确实受理了，收下材料在电脑上复制留痕。再说我去国家信访局举报符合国家法律规定，实属公民检举合法的窗口，决定受理了。再说检举是法律赋予我的政治权利，《宪法》第四十一条明确规定：公民“有向国家检举权利，任何人不得压制和打击”。国务院制定《信访条例》第三条明确规定：“任何组织和个人不得打击报复信访人”。根据以上法律规定：我去国家信访局举报完全是合法合理的，是国家支持举报，党中央号召反腐倡廉，举报应当受到国家法律保护才对。却受到了被告暴力打击镇压，随心所欲的滥罚，违法作出“行政处罚决定书”北公（治）行罚决字［2019］第9028号，滥使用法律第二十六条（四）项，故意曲解法律为私所用。放肆违反国家法律，混淆是非，侵犯人权。请求撤销行政处罚决定书北公（治）行罚决字[2019]第9028号，追究被告法律责任，依法判决被告公开赔礼道歉恢复原告遭到损害的名誉，依法判决被告按照国家赔偿法赔偿限制人身自由17天×24小时的损失，身体伤害费，以及精神损害赔偿金和名誉受到损失费。原告佟殿珍向法庭出示的证据有：1、关于佟殿珍信访维稳情况的汇报材料一份，证明卫生局没给答复意见书，汇报材料中第三页十五行可以说明卫生局没有给我答复意见书。2、大三家镇政府王光明出具关于佟殿珍信访事项的报告一份，证明卫生局没有给出具答复意见书，证明答复意见书内容与原告检举的内容截然相反，不符合实际。3、北票卫生局给北票市人大常委出具的关于佟殿珍上访有关问题的情况说明，证明卫生局不受理，卫生局没出具答复意见书。我去了三次，卫生局报警三次。从此再也不敢去卫生局了。卫生局故意不让我按程序进行明显是保护贪官。4、辽宁省北票市人民法院民事裁定书，证明卫生局不出具答复意见书，推诿扯皮。不属于法院管辖，是政府管辖。证明五个证人编造谎言，不是医疗纠纷，不是驱离一事。5、《宪法》第四十一条、《信访条例》第二条、第三条、第三十三条、第三十四条、《关于处理上访人员要求的规定》、《治安管理处罚法》第七条，证明被告违法执法，没有任何授权手续，不属于被告管辖，被告没有权利处罚我。被告北票市公安局辩称，2019年6月28日11时39分，北票市大三家镇党委副书记王光明报案称：北票市大三家镇大三家村村民佟殿珍自2016年以来，多次到国家信访局越级上访，其上访事项在北票市卫生和计划生育局已有明确答复意见，国家信访局明确告知其行为属于越级上访不予受理的情况下，每到敏感时期佟殿珍就多次越级到国家信访局进行登记上访。经调查，佟殿珍多次越级上访，其行为构成寻衅滋事的违法事实成立，以上事实有证人证言、佟殿珍的询问笔录、北票市信访工作联席会议文件、信访事项答复意见书、信访事项不予受理告知书、信访事项基本情况表等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，我局于2019年7月19日作出北公（治）行罚决字［2019］第9028号行政处罚决定书，依法对佟殿珍作出行政拘留十五日的行政处罚。综上所述，我局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、量罚适当，建议北票市人民法院驳回原告的诉讼请求。被告北票市公安局向法庭出示的证据有：1、佟殿珍询问笔录，证明佟殿珍明知自己有越级上访行为。2、程明军询问笔录（2019.6.29），证明2017年开始负责对佟殿珍的上访工作。每到敏感时期佟殿珍都会上访，程明军都对佟殿珍进行稳控。3、王光明询问笔录，证明有人及相关部门对佟殿珍的上访作出过答复，告知佟殿珍的上访属于越级访。4、宋涛询问笔录，证明佟殿珍在有明确答复的情况下越级上访。5、宋雷询问笔录，证明有人对佟殿珍上访问题进行过答复，有工作人员对佟殿珍做过工作，佟殿珍有过越级访。6、张明月询问笔录，证明佟殿珍确实是越级访，镇政府工作人员对其进行过解释说明工作。7、房彦伍询问笔录，证明佟殿珍两次越级上访。8、物证照片23张，证明佟殿珍多次越级上访。9、信访事项答复意见书（北卫信字[2018]4号），证明相关部门已经给佟殿珍明确答复。10、信访事项答复意见书（北卫信字[2018]5号），证明信访局已经给佟殿珍明确答复。11、信访事项不予受理告知书（辽卫访不字[2015]32号）、国家卫生和计划生育委员会信访回复单不予受理告知单，证明相关部门已给佟殿珍答复，这两份证据是佟殿珍本人提供。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告出示佟殿珍询问笔录，原告称被告存在伪造行为，没有让看笔录，要求看执法记录仪，没让确认笔录，程序严重违法。原告未提供足够证据予以反驳，本院予以采信。被告出示程明军询问笔录，原告称该笔录属于捏造，只有一句没告知上访程序是属实的。有一句个人认为不违法是属实的。原告未提供足够证据予以反驳，本院予以采信。被告出示王光明询问笔录，原告称2019年6月28日第二页十七行的证据、第十四行自己一个人上访是属实的。其它的不属实。原告未提供足够证据予以反驳，本院予以采信。被告出示宋涛询问笔录，原告称程明军说没做过解释。2017年10月19日正是开十九大，不可能有人给我开协调会。2018年12月6日说我去上访了，属于捏造陷害。宋涛对我的事儿不了解，给我编造驱离一事。原告未提供足够证据予以反驳，本院予以采信。被告出示宋雷询问笔录，原告称笔录中2012年开始上访，佟殿珍去过北票市信访局、朝阳市信访局、辽宁省信访局、国家信访局是属实的。其它的都是捏造，编造谎言。程明军自己说没做过解释，宋雷在笔录中说做过解释，明显捏造陷害。我的问题不归大三家镇政府管，他们也不清楚我的问题，我有充分的证据证明宋雷捏造不是医疗纠纷。原告未提供足够证据予以反驳，本院予以采信。被告出示张明月询问笔录，原告称2012年开始上访属实。2017年4月份王光明接过我，王伟2018年接过我，2017年4月份王伟被免职，这件事不属实。张明月捏造、陷害。我的事儿是北票市中医院的问题，张明月根本不了解。原告未提供足够证据予以反驳，本院予以采信。被告出示房彦伍询问笔录，原告称属于捏造陷害。我的问题不属于大三家镇政府，镇政府不了解情况。原告未提供足够证据予以反驳，本院予以采信。被告出示物证照片23张，原告称北票市信访局伪造，有充分证据证明。原告未提供足够证据予以反驳，本院予以采信。被告出示信访事项答复意见书（北卫信字[2018]4号），原告称信访答复意见书来源于北票市信访局，来源不合法、无效。不是卫生局出具的，没有卫生局印章，卫生局确实没有给原告答复意见书。请出示卫生局的证据为证。卫生局不出具答复意见书导致我不能按程序进行长达九年之久，至今无人管。原告未提供足够证据予以反驳，本院予以采信。被告出示信访事项答复意见书（北卫信字[2018]5号），原告称卫生局确实没有给答复意见书，请出示卫生局的带有红印的证据为证，这份答复意见书来源于北票市信访局，来源不合法、无效。卫生局不出具答复意见书导致我不能按程序进行，卫生局把我害惨了，害的我家破人残，这份答复意见书没有卫生局的印章无效。原告未提供足够证据予以反驳，本院予以采信。被告出示信访事项不予受理告知书（辽卫访不字[2015]32号）、国家卫生和计划生育委员会信访回复单不予受理告知单，原告称信访事项不予受理告知书写明这件事情归北票事发地卫计委解决。卫生局迟迟不给我答复，因为要答复卫生局就是不出答复，至今没给我出答复。导致我不能按程序进行。国家卫生和计划生育委员会信访回复单不予受理告知单写明我的信访事项归当地卫生局解决，但是卫生局不但没解决反而三次报警阻止我不准找卫生局，有充分的证据证明不给我解决、阻止我，再去就给我拘留。导致我再也不敢去卫生局了，有卫生局向人大出具的情况说明材料证明报警三次阻止我不让到卫生局去。原告未提供足够证据予以反驳，本院予以采信。原告出示关于佟殿珍信访维稳情况的汇报材料一份，被告称相关部门已经给佟殿珍答复。本院对该项证据予以采信。原告出示大三家镇政府王光明出具关于佟殿珍信访事项的报告一份，被告称该证据恰恰证明政府部门正在为佟殿珍积极解决其所反映的诉求，但佟殿珍还多次越级上访。本院对该项证据予以采信。原告出示北票卫生局给北票市人大常委出具的关于佟殿珍上访有关问题的情况说明，被告称情况说明中已经写明告知原告不予受理。本院对该项证据予以采信。原告出示辽宁省北票市人民法院民事裁定书，被告称裁定书与本案无关。该项证据应与其它证据相互印证后予以确认。原告出示《宪法》第四十一条、《信访条例》第二条、第三条、第三十三条、第三十四条、《关于处理上访人员要求的规定》、《治安管理处罚法》第七条，被告没有异议，予以采信。经审理查明，2019年6月28日11时39分，北票市大三家镇党委副书记向北票市公安局报案。北票市公安局立案调查，原告佟殿珍自2016年以来多次到国家信访局越级上访，北票市卫生和计划生育局（现北票市卫生和健康委员会）对佟殿珍上访事项已明确答复，国家信访局也明确告知其行为属于越级上访不予受理。在此情况下佟殿珍每到敏感时期就多次越级到国家信访局进行登记上访，其行为构成寻衅滋事，北票市公安局于2019年7月19日对佟殿珍作出北公（治）行罚决字[2019]第9028号行政处罚决定：“给予佟殿珍行政拘留十五日的行政处罚”。原告佟殿珍不服向本院提起行政诉讼。本院认为，北票市公安局是本行政区域内的治安管理机关有权对违反治安管理的行为作出行政行为。原告在北票市卫生和计划生育局对其信访事项已明确答复的情况下，多次越级到家信访局上访，扰乱了国家机关正常工作秩序，构成寻衅滋事行为，北票市公安局对其作出北公（治）行罚决字[2019]第9028号行政处罚决定：“给予佟殿珍行政拘留十五日的行政处罚”，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，应予支持。其它诉讼请求没有合法依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佟殿珍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告佟殿珍负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  徐志平人民陪审员  曹子剑人民陪审员  宝东升二〇二〇年五月二十二日书 记 员  吴 栖