福建省福州市马尾区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0105行审5号 申请人中国（福建）自由贸易试验区福州片区管理委员会综合监管和执法局，住所地福州市马尾区罗星西路**。 法定代表人林毅，该局局长。 委托代理人邓祺、吴建平，该局科员。 被执行人福州千味来食品有限公司，，住所地：福州市马尾区兴业西路**东盛水产有限公司冷库****自贸试验区内），统一社会信用代码：91350105593485970E。 法定代表人王洪军，职务：经营者。 申请人中国（福建）自由贸易试验区福州片区管理委员会综合监管和执法局（下称自贸区综合监管执法局）于2020年4月13日向本院申请强制执行被执行人福州千味来食品有限公司（下称千味来公司）涉嫌市场监督行政处罚决定一案，本院受理后依法组成合议庭，审查了本案。现已审查完毕。 经审查，2017年7月福清市市场监督管理局（下称福清局）在核查自贸区综合监管执法局案件移送的福清朝辉水产食品有限公司（下称朝辉公司）食品原料案件材料时，将样品送福清出入境检验检疫局检验检疫技术中心检验，后出具编号为80501201701328的《检验报告》，检验结论：经抽样检验，亚硝酸盐项目不符合ＧＢ2760-2014标准要求，检验结论为不合格。福清局遂对朝辉公司进行调查，该公司自称于2017年6月11日向千味来公司购进热狗肠10箱（标称生产者：维坊奥鑫食品有限公司，食品批号：20160928，规格2.5ＫＧ／袋＊6），该批次的热狗肠每箱进价135元，共计1350元。同时朝辉公司向福清局提交了上述热狗肠的相关供货凭证，显示供货日期为2016年11月25日。2017年7月17日，福清局对朝辉公司进行现场检查，并未发现有上述热狗肠的库存。2018年1月29日，自贸区综合监管执法局经调查发现千味来公司未提供直接发货至朝辉公司仓库的相关证据。2018年4月19日，福清局再次调查朝辉公司时，其委托代理人陈述上述10箱热狗肠为朝辉公司于2017年6月11日直接在千味来公司设在马尾区兴业西路3号东盛水产有限公司的冷库中提货，证明了千味来公司的违法行为发生地位于自贸区综合监管执法局辖区。2018年4月28日，福清局发来融市监函〔2018〕34号《关于福州千味来食品有限公司有关问题的复函》，将该案退回自贸区综合监管执法局。2018年5月2日，自贸区综合监管执法局执法人员重新予以立案调查，2018年5月11日，该局执法人员对千味来公司授权委托人江朝平进行询问，查实上述不合格食品实际销售日期为2016年11月25日，系千味来公司委托潍坊奥鑫食品有限公司生产的食品批号为20160928热狗肠，以135元／件的价格销售给朝辉公司10件共计1350元，该食品经检测不合格，且千味来公司销售该批次热狗肠未能如实记录。2018年11月5日，自贸区综合监管执法局作出榕自贸综执开快罚告字〔2018〕29号《行政处罚听证告知书》，告知该局拟给予：1、罚款人民币65000元；2、责令改正，予以警告等行政处罚的理由、依据、内容及被执行人享有陈述、申辩和听证的权利，并于次日留置送达给千味来公司位于福建省福州市马尾区的处所，但千味来公司在规定时限内未提出陈述、申辩和听证。2018年11月22日，自贸区综合监管执法局作出榕自贸综执开快罚字〔2018〕29号《行政处罚决定书》，决定：1.处以罚款人民币65000元；2.责令改正，予以警告。2018年11月28日，自贸区综合监管执法局将该行政处罚决定书留置送达给被执行人千味来公司位于福建省福州市马尾区的处所，同时于2018年12月8日刊登在《人民法院报》上公告送达给千味来公司。由于千味来公司在法定期限内未履行该行政处罚决定，也未申请复议和提起诉讼。2019年8月12日，自贸区综合监管执法局向千味来公司发出榕自贸综执开快催字〔2019〕3号《行政处罚决定履行催告书》，并在当日刊登在《人民法院报》上公告送达给千味来公司，但千味来公司在规定期限内仍未缴纳罚款。现根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，特依法申请法院强制执行：1.处以罚款人民币65000元；2.加处罚款（滞纳金）65000元。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第四项：“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品”，第五十三条第四款：“从事食品批发业务的经营企业应当建立食品销售记录制度，如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。”第一百二十四条第一款第（四）项：“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；”第一百二十六条第一款第三项规定：“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：…（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度”等规定，本案中，被执行人千味来公司不仅生产的食品批号为20160928热狗肠的亚硝酸盐项目不符合GB2760-2014标准要求，而且千味来公司销售该批次热狗肠未能如实记录，其行为已具备了经营不合格食品、未建立并执行食品销售记录制度等违法事实。故自贸区综合监管执法局处以：1.处以罚款人民币65000元；2.责令改正，予以警告。但千味来公司在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行该行政处罚决定，须加处罚款65000元，罚没款和依法加处的罚款共计130000元。该行政处罚有事实和法律依据，程序合法，且罚款亦在法律规定的幅度之内，本院应予以支持。 综上，申请人自贸区综合监管执法局申请执行的具体行政行为，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条规定的执行条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条、《中华人民共和行政处罚法》第五十一条第（三）项之规定，裁定如下： 一、申请人中国（福建）自由贸易试验区福州片区管理委员会综合监管和执法局马尾分局所作的榕自贸综执开快罚字〔2018〕29号《行政处罚决定书》，本院准予强制执行； 二、被执行人福州千味来食品有限公司应于本裁定生效之日起一个月内向申请人中国（福建）自由贸易试验区福州片区管理委员会综合监管和执法局缴纳罚款65000元，以及依法加处的罚款65000元，共计130000元。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  吴瑞峰 人民陪审员  李云华 人民陪审员  何光辉 二〇二〇年五月十一日 法官 助理  刘柳豆 书 记 员  林秀娜 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 《中华人民共和国行政处罚法》罚法 第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施： （三）申请人民法院强制执行。