辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书(2019)辽行终1159号上诉人（一审原告）：张义，男，1958年7月2日出生，汉族，个体经营户，住址阜新市海州区。被上诉人（一审被告）：阜新蒙古族自治县人民政府，所在地址阜新市阜新蒙古族自治县文化路东段。法定代表人：吴青林，该县政府县长。委托诉讼代理人：赵娜，该县司法局工作人员。委托诉讼代理人：马琳，北京广墨律师事务所律师。张义因诉阜新蒙古族自治县人民政府(以下简称阜蒙县政府)行政强制拆除及赔偿一案，不服阜新市中级人民法院(2019)辽09行初25号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明：张义于2010年通过签订《农村荒山承包经营转让合同》取得阜蒙县国华乡二道岭六组200亩荒山的承包经营权。2015年张义于阜蒙县国华乡两家子村建设惠盟生态养殖场，2015年8月阜蒙县国土资源局为该养殖场出具设施农用地备案确认书，同意对该处养殖场占用两家子村集体土地1.3339公顷进行备案，备案有效期5年。2017年3月7日，阜蒙县国土资源局作出《行政处罚决定书》(阜蒙国土资土执罚字[2017]26号)，对张义进行行政处罚：1.责令退还违法占用的土地2891.7平方米。2.没收违法占用的旱地856.18平方米，设施农用地445.34平方米土地上新建的建筑物、构筑物及其他设施1301.52平方米。3.限十五日内自行拆除违法占用的有林地92.5平方米土地上新建的建筑物。4.处违法占用旱地856.18平方米，每平方米20元，计17123.6元；其他草地1497.7平方米，每平方米10元，计14977元；有林地92.5平方米，每平方米10元，计925元；设施农用地445.34平方米，每平方米10元，计4453.4元，总计罚款37497元。行政处罚履行方式和期限为：退还土地六个月内自行履行；拆除十五日内自行履行；罚款六个月内自行履行。该《行政处罚决定书》于2017年3月7日向张义送达，张义未在法定期限内提出行政复议和行政诉讼，该《行政处罚决定书》已经发生法律效力，张义也已自行向阜蒙县国土资源局交纳罚款37497元。阜蒙县国土资源局向阜蒙县法院就拆除违法占用有林地92.5平方米土地上新建的建筑物申请强制执行。阜蒙县法院于2017年6月8日作出(2017)辽0921行审14号《行政裁定书》，认定阜蒙县国土资源局作出的《行政处罚决定书》合法，裁定准予强制执行，由阜蒙县国土资源局组织实施。2018年3月20日，阜蒙县政府以惠盟生态养殖场建(构)筑物无合法审批手续为由，依据阜蒙县委、阜蒙县政府印发的《关于进一步推进中央环保督察反馈海棠山国家级自然保护区问题整改的实施方案的通知》及中央环保督察整改工作要求，向张义送达了拆除违法建(构)筑通知书。2018年9月4日，阜蒙县政府将张义养殖场的建(构)筑物及设施予以强制拆除。张义针对阜蒙县政府作出的限期拆除通知提起了诉讼，本院以(2018)辽09行初34号行政判决书驳回了张义诉请，张义上诉后，辽宁省高级法院作出(2018)辽行终1521号行政判决书，维持原判并确定了阜蒙县政府对有林地92.5平方米建筑物限期拆除通知的合法性。一审法院认为：张义在诉请中认可辽宁省高级法院(2018)辽行终1521号行政判决书确定的阜蒙县政府对占用有林地92.5平方米建筑物拆除的合法性，对阜蒙县政府拆除其余1301.52平方米建筑(构)物及设施部分不予认可，其诉请确认阜蒙县政府强制拆除行为违法并赔偿即是针对该1301.52平方米建筑(构)物及设施所言。而该1301.52平方米建筑(构)物及设施已经被(阜蒙国土资土执罚字[2017]26号)《行政处罚决定书》决定没收，该《行政处罚决定书》也已发生法律效力。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。依据该条规定，本案中，阜蒙县政府作出行政处罚，决定对案涉1301.52平方米建筑(构)物及设施予以没收，该《行政处罚决定书》已经发生法律效力，则该建筑(构)物及设施的物权已经发生转移，已归属国家所有，阜蒙县政府对此如何处置，已经与张义不具有利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。本案中阜蒙县政府强制拆除已经没收的案涉建筑(构)物及设施，与张义已不具有利害关系，故其对拆除行为起诉不具有主体资格，不符合起诉条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款(一)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款(一)项之规定，裁定：驳回张义的起诉。案件受理费50.00元退还张义。张义上诉称：在行政处罚决定作出部门没有进行任何执行程序，也没有进行任何没收导致物权转移行为的情况下，被上诉人虽然是上级主管部门，但在内部程序未进行的情况下，突然拆除物权还未进行变动的建筑物，不仅越权更是拆除程序违法。并且涉案建筑物的物权转移程序并没有发生，物权未发生变动，一审以无利害关系为由裁定不予受理明显错误。请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求，撤销一审裁定，发回一审法院审理，本案诉讼费由被上诉人承担。阜蒙县政府答辩称：阜蒙县政府对上诉人违法建筑物的拆除是依据已经生效的阜蒙县国土资源局2017年3月7日作出的行政处罚决定书，其中辽宁省高级人民法院作出的（2018）辽行终1521号行政判决书已经确定对上诉人占用有林地92.5平方米建筑物拆除的合法性，上诉人对此并无疑。对于另外1301.52平方米建筑物的拆除行为是在没收后的拆除，对此上诉人对没收后的财产不享有所有权，也不具有利害关系，一审裁定以上诉人不具有利害关系，对该拆除行为起诉不具有主体资格，不符合起诉条件为由驳回上诉人的起诉，适用法律正确。上诉人的涉案建筑物均为非法占地所建，其非法利益不应受到法律保护。请求二审法院维持一审裁定，驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。另查明：2017年4月10日，阜蒙县政府对张义作出阜新蒙政（2017）48号《阜新蒙古族自治县人民政府关于张义行政处罚的通知》，决定没收张义在违法占用土地上建设的1301.52平方米建筑(构)物及设施。通知没有向张义送达。张义知晓该通知后，提起诉讼。阜新市中级人民法院作出（2018）辽行终1257号行政裁定，以该通知没有向张义送达，未对其产生实际影响，对其产生影响的是阜蒙县国土资源局作出的阜蒙国土资土执罚字[2017]26号《行政处罚决定书》为由裁定驳回张义的起诉。本院于2018年12月29日作出（2018）辽行终1257号行政裁定，驳回张义的上诉，维持原裁定。本院认为：本案中，张义是对阜蒙县政府拆除1301.52平方米建筑(构)物及设施不服提起诉讼，请求确认拆除行为违法并赔偿800万元损失。根据本院查明的事实，阜蒙县国土资源局于2017年3月7日作出阜蒙国土资土执罚字[2017]26号《行政处罚决定书》，其中第二项规定：没收张义的建筑物、构筑物及其他设施1301.52平方米。张义没有对该决定提起诉讼，且已经履行了该决定第四项罚款部分，该《行政处罚决定书》已经发生法律效力。根据该《行政处罚决定书》，张义已经丧失了案涉1301.52平方米建筑物、构筑物及其他设施的所有权，阜蒙县政府是否实施了拆除案涉1301.52平方米建筑物、构筑物及其他设施的行为，均与张义无利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项的规定，张义不是被诉行政行为的相对人，也与被诉行政行为无利害关系，不具备行政诉讼的原告主体资格，其起诉不符合行政诉讼的受理条件，一审法院裁定驳回其起诉并无不当。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 武 江审判员 徐桂伶审判长 王华迪二〇二〇年五月十八日法官助理李雪书记员孟慧