云南省砚山县人民法院行 政 裁 定 书（2020）云2622行初4号原告:贺毅东，男，1964年2月25日生，汉族，云南省砚山县人，大学文化，退休教师，住砚山县。被告：砚山县自然资源局。住所：砚山县砚华东路**。法定代表人：卢兴举，局长。委托诉讼代理人：杨正文，云南西华律师事务所律师。特别授权。委托诉讼代理人：王育富，云南西华律师事务所律师。特别授权。原告贺毅东与被告砚山县自然资源局行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。贺毅东诉称，1.请求判决云（2019）砚山县不动产权第××号《不动产权证书》继续有效。2.请求判决撤销《不动产权证书，登记证明作废公告（编号2020005）》。3.请求判决注销云砚山县不动产权第××号《不动产权证书》。4.请求判决被告依法履行职责，责成李茂福原物返还原告长2米×16米计32平方米的土地。事实和理由：维摩乡炭房社区商贸街开发区于1995年开始征地规划建设，原土管所长权杰、岳达程和原规划所长韦勇、李汝恩等，自始至终参与征地、规划、颁证等工作，商贸街规划和已建成的街道事实是出让地长25米的宗地约有210宗，原土管所长岳达程等户的190多宗地和申请人等户的10多宗地登记的宗地长都是从房屋滴水起测量25米，即准许建房长都是从前石脚外皮起至后石脚外皮止23,5米（不含建筑退让1.5米），砚山县人民政府网站发布的商贸街2019年不动产首次登记公告第247号蒋贤林、第372号李兴砚、第841号沈荣珍、第1238号周成金等4户的不动产登记长都是25米。原告于2004年5月25日取得砚国用字第0088号《国有土地使用证》，于2004年10月20日取得砚山县〔2004〕维城云建村建字第0072号《云南省村镇房屋建设准建证》，于2019年5月31日取得云砚山县不动产权第××号《不动产权证书》，这三个证一致确认了原告的土地使用权发证范围从本户宗地房屋临路测量宽16米，长测量从本户宗地房屋滴水至李茂福住宅方向25米，宗地面积为400平方米。《砚山县自然资源局不动产登记首次登记公告（第735—753号）》中第749号公告李茂福的不动产宗地东至:本宗地墙外皮，临空地。事实上，李茂福侵占了原告长2米×46米的土地和两家之间长约3米×46米的无主空地堆砌沙石等建筑物。这些证据证实原告和李茂福没有土地权属争议，只有李茂福非法占有原告土地的事实。2015年杨万金、陈树洪等户因李茂斌侵占他们的土地建房投诉到乡政府和县信访局，因担心李茂福以他哥李茂斌非法占地建房成功为由，拒绝归还原告给他提供建房便利堆放建筑物的土地，原告也参与这一投诉，权杰同志（县国土局副局长挂职副乡长）研判了杨万金家的土地证、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设项目选址意见书和原告的土地证和准建证后，告诉投诉人“没有找到商贸街的规划资料，从证上看你们的诉求是对的，但书记和乡长在约定好的处理你们投诉的开会时间外出，无法拿出处理意见。”2019年6月18日上午在县自然资源局二楼办公室，维摩乡土管所杨朝春所长说你们的地从沟边起量25米是别人交代的，事实上，从沟边起量25米的错误是乡土管所的廖家富越权给自己的堂弟廖家亮的宗地放线造成的，秦修礼、秦焕言和秦焕英三兄妹建房是时任土管所长岳达程和廖家富从沟边起量25米放的线，相邻其他家的房屋是被要求与他们的保持一致建成，岳达程和廖家富也是在2015年处理李茂斌非法占地建房的投诉时从沟边起放线25米的主要人物。农佩华、胡忠兴2户在申请办理不动产登记时宗地的起点被擅自修改到沟边，胡贤、胡克旺、胡忠凯3户办理不动产转移过户时宗地长25米被擅自修改为21.5米。李茂斌（不动产证上用龙家翠的名字）、李茂福、李茂学三哥弟的不动产权证书记载四面都是空地，李茂斌公然没有经墙靠墙的相邻户杨万金、陈树洪等签字确认界址。2020年1月13日下午蒲尚宏副乡长在他的办公室告诉杨凌，他已经通知李茂福让出原告的地，但遭到李茂福的拒绝，他当时要求李茂福让出信用社的地时，李茂福二话没说就让了。2020年1月14日下午廖家富在乡土管所说李茂斌的房子到现在一直都是违法建筑。2020年1月20日上午，原告向被告提交对不动产更正登记公告不服的异议材料时，在县自然资源局局长办公室，卢兴举局长对原告说以20多年前的条件，维摩乡政府哪里有得起什么规划资料。王子兵家的不动产在2002年就已经登记确权长25米，维摩农村信用社的宗地2012年登记确权，却搞出了王子兵在先于信用社10年半设定登记时就违法占用了信用社的地22.68平方米的问题，乡政府对王子兵下达了《砚山县维摩乡人民政府限期拆除违法建筑决定书》维政限拆字〔2017〕第66号，乡政府放弃了执行强制拆除王子兵的建筑物的行动。诸如此类的错误行为事实，应当是被告之所以不择手段地打压原告的依据，被告对原告提出的不服更正登记的材料和蒲副乡长通知李茂福归还原告32平方米土地被拒绝的事实等不闻不问，说明被告不到法律制裁时不会踏实地解决原告等10多户的土地被侵犯问题。因此，被告于2020年2月24日强制把原告的云砚山县不动产权第××号《不动产权证书》，更换为云砚山县不动产权第××号《不动产权证书》，恶意把原告400平方米的土地修改为368平方米，减损原告的土地使用权32平方米。2019年8月27日在被告的三楼办公室送达《不动产更正登记通知书编号：201901》的现场，县不动产登记中心的孙启勇股长，听取了原告针对“维摩乡人民政府2019年8月20出具的《维摩乡关于炭房社区福安路市场开发规划建设的情况说明》中说明的‘福安路每宗建房土地证面积从下水道开始丈量测算长25米×8米计200平方米，整条道路居民区建房统一规划要求退让2米为人行道公用设施后方可建盖房屋。’与你申请的事项不符，发证范围线应该从福安路下水道开始丈量25米×16计400平方米（含退让面积）。”的申辩后，因没有证实原告的不动产登记簿记载事项错误的材料，他当场作出撤销不动产更正登记通知书的决定，被告要把原告的不动产起量点前移2米而不改变400平方米面积的更正登记因此中止。被告要减损原告的不动产权利的目的没有如愿，很不甘心，2019年10月26日原告和李茂福的通话录音证实，被告于2019年10月25日组织人员到李茂福家调查，调查人知道李茂福没有经原告签字确认界址取得不动产书权证，原告依法享有不经李茂福签字确认界址取得不动产权证的平等权利，却说原告单方指界恶意打压原告，告诉李茂福原告经李茂福同意授权邓加德找李茂福在原告办理不动产登记的资料上签字确认界址的事实不能作为依据，并指导李茂福写对原告取得不动产证不服的材料。《不动产更正登记通知书编号：001》和《砚山县自然资源局不动产更正登记公告（编号2020-01）》仍然以原告15年前设定登记的四至界限与维摩乡人民政府说明的岔路口商贸街出让宗地四至界线不相符和原告单方指界为由，把李茂福非法占有原告32平方米土地的事实捏造为土地权属争议，被告决定先减损原告32平方米的土地，待土地权属争议解决后再予以重新确权登记。处理非法占用土地行为、拆除违法建筑和解决土地权属争议都是被告的法定职责，被告是要等“待”谁替他履行职责？“再予以重新确权登记”证明被告没有证实原告的不动产登记簿记载事项错误的材料，减损原告已经确权登记近16年的32平方米土地是违法行为。《不动产权证书登记证明作废公告（编号2020005）》和《砚山县自然资源局不动产更正登记公告（编号2020-01）》同时刻发布，剥夺了原告提出异议的权利。这些证据证实，为了达到深度隐瞒错误的目的，被告宁可违反《宪法》中“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”的规定，也要竭尽全力地让原告等10多户权利人的合法权益受损，也不要刀刃向内、刮骨疗毒纠正自己错误行为的结果。《中华人民共和国土地管理法》第十二条第二款“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”，《中华人民共和国物权法》第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”第十九条“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。”《不动产登记暂行条例》第四条第三款“不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。”第三十三条“本条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效。”，《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条和《不动产登记操作规范（试行）》第16.2.2条“不动产登记机构依职权更正登记应当具备下列材料：1.证实不动产登记簿记载事项错误的材料；”《不动产登记暂行条例实施细则》第八十二条“利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误，权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。”综上所述，原告和李茂福两家登记的不动产权事实清楚，符合法律、法规、规章和其他有关规定，两家不存在土地权属争议的情形，只有李茂福非法侵占原告土地32平方米的事实。被告站在李茂福私欲膨胀的立场上，把李茂福非法占有原告土地的事实冠以权属争议之名，捏造原告的不动产登记簿记载事项错误的材料，罔顾公正、公平的基本原则，违反上一段列举的相关法律法规等的规定，减损原告32平方米的土地，严重侵犯了原告的合法权益。因此，特向人民法院提起诉讼，请求判决云砚山县不动产权第××号《不动产权证书》继续有效等，依法保护原告的合法权利。本院认为，“一行为一诉”是人民法院受理行政案件的基本原则。原告请求1.请求判决云（2019）砚山县不动产权第××号《不动产权证书》继续有效；2.请求判决撤销《不动产权证书，登记证明作废公告（编号2020005）》；3.请求判决注销云砚山县不动产权第××号《不动产权证书》；4.请求判决被告依法履行职责，责成李茂福原物返还原告长2米×16米计32平方米的土地。各事项涉及到不同的法律关系及法律适用，不应合并提出以一个案件起诉，经本院释明，贺毅东拒绝变更诉讼请求，其起诉不符合“一行为一诉”的基本原则，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（三）的规定，《最高人民法院关于适用的解释》第三条第一款第（十）项、第二款的规定裁定如下：驳回贺毅东的起诉。窗体顶端案件受理费50元，不予缴纳。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。审判长  王文专审判员  鲁绍江审判员  戴朝生二〇二〇年五月八日书记员  王兴剑