河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫04行初14号原告汝州市绿洲房地产开发有限公司。住所地汝州市广成路望嵩文化广场**楼**，统一社会信用代码91410482664686615L。法定代表人雷万怀，总经理。委托代理人秦士太，男，汉族，1955年6月6日出生，住河南省汝州市，该公司员工。委托代理人樊建成，河南星灿律师事务所律师。被告汝州市人民政府，，住所地汝州市丹阳中路**统一社会信用代码11410482MB1A34535G。法定代表人刘鹏，市长。委托代理人赵卫锋，该政府工作人员。委托代理人周晓娟，该政府工作人员。第三人马冠峰，男，汉族，1973年8月9日出生，住河南省汝州市。第三人赵武兵，男，汉族，1993年11月7日出生，住河南省汝州市。第三人李芳芳，女，汉族，1986年9月19日出生，住河南省汝州市。第三人杨亚利，女，汉族，1987年1月15日出生，住河南省汝州市。第三人暨马冠峰、赵武兵、李芳芳、杨亚利四人的共同委托代理人王子笑，男，汉族，1963年12月13日出生，住河南省汝州市。原告汝州市绿洲房地产开发有限公司（以下简称汝州绿洲房地产公司）诉被告汝州市人民政府请求撤销行政复议决定一案，于2020年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月10日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告汝州绿洲房地产公司的委托代理人秦士太、樊建成，被告汝州市人民政府的委托代理人赵卫锋、周晓娟，第三人暨马冠峰、赵武兵、李芳芳、杨亚利四人的共同委托代理人王子笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告汝州绿洲房地产公司诉称，一、汝州市自然资源和规划局为汝州绿洲房地产公司颁发的汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》，事实清楚，证据充分，程序合法。二、汝州市人民政府作出的汝政复决[2019]30号行政复议决定书事实不清，证据不足，没有法律依据。汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》办理于2019年7月8日，王子笑等五人在2019年9月16日才申请行政复议，其申请已超过法定申请期限。汝政复决[2019]30号行政复议决定撤销汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》的法律依据为“《行政复议法》第二十八条第三款的规定”，但第三款有五种情形，案涉行政复议决定没有指明具体援引哪一种情形。综上，请求：一、撤销汝州市人民政府于2019年12月15日作出的汝政复决[2019]30号行政复议决定书；二、本案诉讼费由被告和第三人共同承担。原告汝州绿洲房地产公司提交的证据：证据一、汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》；证据二、汝政复决[2019]30号行政复议决定书。被告汝州市人民政府辩称，一、汝州市人民政府作出的行政复议决定程序合法。2019年9月16日，汝州市人民政府收到王子笑等五人提交的行政复议申请书，请求撤销汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》。2019年9月18日，汝州市人民政府作出并送达行政复议受理通知书，2019年11月29日汝州市人民政府作出并送达第三人参加行政复议通知书，2019年12月15日，依法作出了行政复议决定书，并送达双方当事人及汝州绿洲房地产公司。以上过程严格按照法律规定的程序办理，不存在违法行为。二、汝州市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，法律依据正确。在汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》后附的项目建设规划总平面定位图中，案涉临时建筑位于绿洲?望嵩文化广场南侧A段、B段、C段公共通道的南侧，总平面定位图上A段、B段、C段通道上均标注有“消防车道”字样。汝州绿洲房地产公司在申请建设工程规划许可证申请表中有关部门意见一栏，无消防部门加盖公章或出具的意见书。根据《中华人民共和国消防法》规定，任何单位和个人不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。汝州市自然资源和规划局作出的汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》违反法律规定，应当予以撤销。三、2019年8月25日望嵩文化广场给各位业主发放交房通知书时，复议申请人才得知其权利受到损害，其复议申请并未超过法定期限。行政复议决定书引用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款中第五项将汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》予以撤销。综上，汝州市人民政府作出的汝政复决[2019]30号行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，法律依据正确。请求依法驳回原告汝州绿洲房地产公司的诉讼请求。被告汝州市人民政府提交的证据：证据一、汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》；证据二、行政复议申请书；证据三、汝州市人民政府行政复议受理审批表；证据四、受理通知书、提出行政复议答复书、第三人参加行政复议通知书；证据五、受理通知书、提出行政复议答复书、第三人参加行政复议通知书送达回证；证据六、汝州市自然资源和规划局关于王子笑等五人提出行政复议的答复；证据七、申请人、被申请人、第三人、法定代表人身份证明及委托授权书；证据八、申请人举证材料；证据九、被申请人举证材料；证据十、行政复议延期审批表；证据十一、决定延期通知书；证据十二、决定延期通知书送达回证；证据十三、行政复议机关调查材料；证据十四、行政复议审批文件签；证据十五、行政复议决定书；证据十六、送达回证。第三人王子笑等五人述称，2019年8月25日，开发商以挂号信的形式对全体业主发放交房通知书，在接到交房通知后才发现开发商占用消防通道建小吃街，第三人提起复议申请并未超过法定期限。汝州市自然资源和规划局作出的临时许可证程序违法，第三人提起复议申请时提出颁证程序违法，但汝州市人民政府未对汝州市自然资源和规划局的程序违法作出认定。请求依法驳回汝州绿洲房地产公司的诉讼请求。第三人王子笑等五人提交的证据：证据一、交房通知书；证据二、原规划设计图；证据三、关于汝州绿洲房地产公司绿洲?望嵩文化广场南侧临时建筑项目《建设工程规划许可证（临时）》的批前公示。本院经审理查明,一、绿洲?望嵩文化广场是2016年由汝州绿洲房地产公司负责承建的汝州市城中心改造项目，位于汝州市广成路以南、广育路以西。2017年8月，汝州绿洲房地产公司向汝州市自然资源和规划局申请绿洲?望嵩文化广场项目建设工程许可。2017年8月29日经汝州市自然资源和规划局审核批准并颁发汝建副字第411802[2017]027号《建设工程许可证》。2019年8月30日，绿洲?望嵩文化广场1#、2#、3#住宅楼及地下商业、车库、地上、地上广场等项目完工筑面积面积114665.94㎡。在汝建副字第411802[2017]027号《建设工程许可证》后附的项目建设规划总平面定位图中，绿洲?望嵩文化广场南侧的公共通道分为A段（望嵩路东侧至外围东墙）、B段（外围南墙至广场东门入口）、C段（广场东门入口至广育路西侧）。总平面定位图上A段、B段、C段通道上均标注有“消防车道”字样。2018年，王子笑等五人与汝州绿洲房地产公司签订商品房买卖合同，双方约定2019年8月30日交房。二、2019年6月11日汝州绿洲房地产公司向汝州市自然资源和规划局申请办理绿洲?望嵩文化广场南侧（临时）建筑项目。2019年6月24日至2019年7月2日，汝州市自然资源和规划局在汝州市人民政府网站和绿洲?望嵩文化广场进行该临时项目批前公示。2019年7月8日，汝州市自然资源和规划局向汝州绿洲房地产公司颁发汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》。该临时建筑位于广成路南侧、望嵩路东侧、广育路西侧，总建筑面积819㎡。目前该临时建筑用于商户经营，共有商户31家。在汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》后附的项目建设规划总平面定位图中，该临时建筑位于绿洲?望嵩文化广场南侧A段、B段、C段公共通道的南侧，其中A段有商户12家,B段有商户6家，C段有商户13家。另，汝州绿洲房地产公司在申请建设工程规划许可证申请表中有关部门意见一栏，有汝州市煤山街道办事处、汝州市城市管理局加盖的公章，无消防部门加盖公章或出具的意见书。三、2019年9月16日，王子笑等五人向汝州市人民政府提起行政复议，请求撤销汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》。2019年12月15日，汝州市人民政府作出了汝政复决[2019]30号行政复议决定书，以案涉临时建筑占用消防通道，违反《中华人民共和国消防法》第二十八条的规定为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款规定，撤销了汝州市自然资源和规划局作出的汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》。汝州绿洲房地产公司不服，提起本案诉讼。本院确认的上述事实，有双方当事人提交并已经庭审质证的证据以及当事人陈述、庭审笔录等在卷佐证，足以认定。本院认为,一、《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案，虽然汝州市自然资源和规划局于2019年7月8日为汝州绿洲房地产公司颁发汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》，但王子笑等五人于2019年8月25日在接收汝州绿洲房地产公司发放的交房通知书时，才得知上述颁证行为，并于2019年9月16日向汝州市人民政府提起行政复议，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的“自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”，汝州绿洲房地产公司认为王子笑等五人已经超过法定申请复议期限的理由不能成立。二、2019年7月8日，汝州市自然资源和规划局向汝州绿洲房地产公司颁发了汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》，该证载临时建筑占用了消防通道，违反了《中华人民共和国消防法》第二十八条的规定，汝州市人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款的规定，撤销汝州市自然资源和规划局所作的汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》，该处理决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。汝州绿洲房地产公司的起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告汝州绿洲房地产公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告汝州绿洲房地产公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李新保审判员  宋忠海审判员  李占永二〇二〇年五月十二日法官助理吴世媛书记员尹亚男附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。