广西壮族自治区河池市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂12民终891号 上诉人(原审原告)：广西东兰县实业贸易公司。住所地：东兰县东兰镇陵园街**。 法定代表人：韦振曼（现名华盛曼），负责人。 上诉人（原审原告）：华盛曼（曾用名韦振曼），男，1960年10月10日出生，壮族，住广西东兰县。 委托诉讼代理人：朱龙雄，广西梁栋律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)：东兰县市政服务中心。住所地：东兰县东兰镇五峰路二巷**。统一社会信用代码124512247658199319。 法定代表人：韦礼江，主任。 被上诉人(原审被告)：东兰县长乐镇人民政府。。住所地：东兰县长乐镇 法定代表人：吴朝政，镇长。 上诉人广西东兰县实业贸易公司、华盛曼因与被上诉人东兰县市政服务中心、东兰县长乐镇人民政府恢复原状纠纷一案，不服东兰县人民法院作出的（2019）桂1224民初871号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 广西东兰县实业贸易公司、华盛曼上诉请求:1.撤销东兰县人民法院(2019)桂1224民初871号民事裁定，并裁定东兰县人民法院受理上诉人的起诉；2.本案上诉费由被上诉人承担。事实和理由：原审裁定认定事实不清，适用法律错误。本案涉及的纠纷并非裁定书认定的征地纠纷，被上诉人从未就征地相关事宜与上诉人协商，而是在上诉人不知情的情况下，直接强行使用上诉人的地建造污水处理厂，在上诉人提出财产权被侵犯后置之不理。本案因侵犯财产权引起纠纷，属于民事案件中的侵权之诉，应适用民事诉讼程序及相关法律规定。 东兰县长乐镇人民政府答辩称：一、东兰县市政管理局是长乐镇污水处理厂项目建设的业主单位，答辩人只是协助东兰县市政管理局做好土地征用工作，原广西东兰县实业贸易公司厂房的推倒并重建也是由东兰县市政管理局具体负责实施，并非由答辩人负责实施。二、原东兰县实业贸易公司在红水河边修建冶炼厂不符合环保要求。当年该公司拟征用在东兰公路局对东兰至大同公路改道后的废弃公路上修建冶炼厂时，长乐镇长乐村纳左队群众就集体反对，因冶炼厂污染大，对红水河及周边群众的环境卫生污染十分严重，故在东兰县污水处理厂时，长乐镇长乐村纳左队群众迫切要求，将原东兰县实业贸易公司修建冶炼厂所占用长乐村纳左队集体土地收回，用于修建长乐镇污水处理厂。三、1994年原东兰县实业贸易公司向原东兰县计划委员会申请成立“东兰冶炼厂”，同年11月13日原东兰县计划委员会作出《关于同意成立“东兰冶炼厂”项目立项的批复》【兰计字（1994）21号】。1995年3月，原东兰实业贸易公司为了兴建厂房，经原东兰县土地管理局批准【《关于广西东兰县实业贸易公司要求使用废弃公路作冶炼厂基地的批复》（兰土征拨字（1995）08号】，在东兰县兰至大同公路改道后的废弃公路）。1996年1月23日，取得兰国用（1996）字第（8）12XXXX8号《国有土地使用证》，并办有《房屋产权证》（桂房证字第××号）。后因企业停止运行，1997年东兰县实业贸易公司以该宗土地作抵押物向中国建设银行河池分行东兰支行抵押贷款。1998年3月被东兰县工商局吊销营业执照。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条和《广西壮族自治区实施办法》第五十条之规定，该宗土地己闲置18年，理应由东兰县人民政府收回。四、不具备原告主体资格。即原东兰县实业贸易公司已于1998年3月被东兰县工商局吊销营业执照，公司印章和税务发票等材料上缴封存。五、当年原东兰县实业贸易公司是在长乐村纳左队集体土地上修建冶炼厂，废弃公路基本位置是在现在污水处理厂的围墙处。该公司占错位置建房，属违法占地建筑，故其未能获得征地补偿费。 原告广西东兰县实业贸易公司、华盛曼向原审法院提出诉讼请求：一、判令被告东兰县市政服务中心、东兰县长乐镇人民政府停止侵害，恢复原状：1.按照土地证的四至界线向原告归还被侵占的土地；2.按照房产证的面积恢复公司的办公楼房。二、本案诉讼费由两被告承担。事实和理由：原告广西东兰县实业贸易公司是一家私营独资企业，原告华盛曼（曾用名韦振曼）是该公司的法定代表人，是该公司私营企业主。原告广西东兰县实业贸易公司于1996年1月通过东兰县土地管理局在长乐镇长乐大桥头公路边坡脚购买了一块土地，面积ｌ265.63平方米，使用期限50年，并依法办理了兰国用（1996）字第0012XXXX8号国有土地使用证，同年在该土地上建好一栋13间，面积441平方米的公司办公楼房，并办理了房产证（产权证号：桂房证字第××号）。后来，公司因经营困难，处于停业状态，1998年3月被东兰县工商局吊销营业执照，公司印章和税务发票等材料上缴封存。2016年底，被告东兰县长乐镇人民政府未经原告同意，毁掉公司厂房并侵占公司的土地。后原告多次向被告东兰县长乐镇人民政府反映情况，要求纠正错误，恢复原状，未收到任何回复。后来，被告东兰县市政服务中心又在原告的土地上兴建长乐污水处理厂，原告的合法财产再次受到侵犯。原告为维护自身合法权益，多次向东兰县国土资源局和东兰县人民政府反映上述情况，要求县政府制止被告的侵权行为，妥善处理相关事宜，至今未果，故向东兰县人民法院提起民事诉讼，请求判如所请。 原审法院经审查认为，一、1994年原东兰县实业贸易公司向原东兰县计划委员会申请成立“东兰县冶炼厂”，同年11月13日原东兰县计划委员会作出《关于同意成立“东兰县冶炼厂”项目立项的批复》［兰计字（1994）21号］。1995年3月，原东兰县实业贸易公司为了建厂房，以原东兰县土地管理局批准在东兰县兰至大同公路改道后的废弃公路），先后向原东兰县土地管理局交纳了用地管理费、勘测费、征地劳务费、制图费及国有土地出让金等费用。1996年1月23日，取得兰国用（1996）字第0012XXXX8号《国有土地使用证》。该证载明：土地使用者为东兰县实业贸易公司；土地为长乐乡龙塘桥头；用途为建厂房；批准使用期限为50年；四至范围：东距长乐至大同公路边坡脚4.5米，南以红水河淹没线为界，西贴红水河淹没线边，北以高压电杆垂直于红水河岸边为界，用地面积为1265.63平方米。当年，东兰县实业贸易公司在该证书范围内建有13间厂房，占地面积441平方米，并办有《房屋所有权证》（桂房证字第××号）。1997年6月，东兰县实业贸易公司将该宗土地作抵押物向中国建设银行河池分行东兰支行抵押贷款。因银行改制，2011年7月1日，原中国建设银行河池分行东兰支行将债权继受人变更为广西南宁振邦资产管理服务有限责任公司，现兰国用（1996）字第0012XXXX8号《国有土地使用证》由该公司保管。2016年，东兰县市政管理局（现为东兰县市政服务中心）组织实施长乐镇污水处理厂项目建设，长乐镇人民政府作为当地政府协助办理征地手续等。河池市国土资源局于2016年8月15日作出河国土资函［2016］126号《关于东兰县长乐镇污水处理厂及配套管网工程项目用地预审的批复》：项目拟选址仅位于东兰县，该项目用地符合《东兰县长乐镇土地利用总体规划（2010-2020）》，原则同意通过项目用地预审，项目用地0.5220公顷，均为未利用地，不涉及占用耕地，用地符合国家产业政策和供地政策，用地规模合理。东兰县住房和城乡建设局于2016年9月1日为长乐镇污水处理厂及配套管网项目出具选字第451224201600005号《建设项目选址意见书》。长乐镇污水处理厂开工建设后，原告华盛曼于2017年8月16日书面向原东兰县市政管理局提出在协商解决问题前停止一切施工。东兰县人民政府将原东兰县市政管理局反映的《关于要求协调相关部门解决长乐污水处理厂建设用地问题的请示》转交东兰县国土资源局办理。东兰县国土资源局于2017年9月8日向东兰县人民政府作出《关于东兰县市政管理局要求解决长乐污水处理厂项目建设用地问题的调查情况汇报》。东兰县国土资源局查明，东兰县市政管理局正在实施的长乐污水处理厂项目建设征收使用的长乐镇长乐村纳左队集体土地15.241亩，征地费已于2016年11月全部支付给纳左队，其中的1265.63平方米已依法登记在东兰县实业贸易公司持有的兰国用（1996）字第0012XXXX8号《国有土地使用证》名下，且该证书名下的土地原是东兰公路局对东兰至大同公路改道后的废弃公路，属国有土地。东兰县国土资源局建议由具备资质的测绘部门实地测绘，确认该工程项目建设范围内占用兰国用（1996）字第0012XXXX8号《国有土地使用证》登记的土地面积；征地单位要求集体退回相应的征地补偿费；征地单位与东兰县实业贸易公司、广西南宁振邦资产管理服务有限责任公司补办征地手续，把相应的征地补偿费支付给该两公司，由该两公司自行处理该征地补偿费。相关县领导于2017年9月15日批示：拟同意县国土局意见并请县市政局商长乐镇政府落实。2017年11月6日，华盛曼向东兰县人民政府呈文《关于要求解决长乐污水处理厂项目侵占本人合法使用地权益的诉求》及书面要求东兰县市政管理局立即停止施工。后原告华盛曼多次向有关部门进行信访，但未得到即时解决，同时向中共河池市纪律检查委员会信访举报。中共河池市纪律检查委员会于2019年4月30日将举报材料转东兰县人民政府处理。有关领导于2019年5月6日批示：请县自然资源局牵头，县住建局、城市人民政府共同配合，赴实地调查核实有关事项，妥善解决信访人相关诉求。本案属于征收土地引起的纠纷，相关行政主管部门正在调处，原告应当继续向相关部门反映并督促相关部门尽快处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。二、经登录国家企业信用信息公示系统及广西市场监管综合业务管理系统查询，均未查询到广西东兰县实业贸易公司的登记信息，原告华盛曼也自述该公司已于1998年被吊销企业法人营业执照。企业法人营业执照被吊销后，应当由其开办单位（包括股东）或者企业组织清算组依法进行清算，停止清算范围外的活动。广西东兰县实业贸易公司应当先与债权人尤其是涉诉土地的抵押权继受人广西南宁振邦资产管理服务有限责任公司进行清算，明确涉诉土地、房产的权利人后，再由相关权利人主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定驳回原告广西东兰县实业贸易公司、华盛曼的起诉。 本院认为，东兰县市政管理局（现为东兰县市政服务中心）根据河池市国土资源局于2016年8月15日作出河国土资函［2016］126号《关于东兰县长乐镇污水处理厂及配套管网工程项目用地预审的批复》和东兰县住房和城乡建设局为长乐镇污水处理厂及配套管网项目出具选字第451224201600005号《建设项目选址意见书》组织实施位于东兰县长乐镇污水处理厂项目建设，东兰县长乐镇人民政府作为当地政府协助办理征地手续等。长乐镇污水处理厂开工建设后，上诉人认为被上诉人东兰县长乐镇人民政府未经上诉人同意，毁掉公司厂房并侵占公司的土地和被上诉人东兰县市政服务中心又在上诉人的土地上兴建长乐污水处理厂，侵犯其合法权利。为此，上诉人多次向东兰县国土资源局和东兰县人民政府反映上述情况，要求东兰县人民政府制止被上诉人的侵权行为，妥善处理相关事宜。未果，故引发本案纠纷，上诉人即向原审法院诉请：一、判令被上诉人东兰县市政服务中心、东兰县长乐镇人民政府停止侵害，恢复原状：1.按照土地证的四至界线向上诉人归还被侵占的土地；2.按照房产证的面积恢复公司的办公楼房。二、本案诉讼费由两被上诉人承担。经审查，上诉人华盛曼于2017年8月16日书面向原东兰县市政管理局提出在协商解决问题前停止一切施工。东兰县人民政府将原东兰县市政管理局反映的《关于要求协调相关部门解决长乐污水处理厂建设用地问题的请示》转交东兰县国土资源局办理。东兰县国土资源局于2017年9月8日向东兰县人民政府作出《关于东兰县市政管理局要求解决长乐污水处理厂项目建设用地问题的调查情况汇报》。东兰县国土资源局认为，东兰县市政管理局正在实施的长乐污水处理厂项目建设征收使用的长乐镇长乐村纳左队集体土地15.241亩，征地费已于2016年11月全部支付给纳左队，其中的1265.63平方米已依法登记在东兰县实业贸易公司持有的兰国用（1996）字第0012XXXX8号《国有土地使用证》名下，且该证书名下的土地原是东兰公路局对东兰至大同公路改道后的废弃公路，属国有土地。东兰县国土资源局建议由具备资质的测绘部门实地测绘，确认该工程项目建设范围内占用兰国用（1996）字第0012XXXX8号《国有土地使用证》登记的土地面积；征地单位要求集体退回相应的征地补偿费；征地单位与东兰县实业贸易公司、广西南宁振邦资产管理服务有限责任公司补办征地手续，把相应的征地补偿费支付给该两公司，由该两公司自行处理该征地补偿费。相关县领导于2017年9月15日批示：拟同意县国土局意见并请县市政局商长乐镇政府落实。因有关部门对上诉人东兰县实业贸易公司征收长乐村纳左队集体土地和修建冶炼厂的合法性及该公司被吊销营业执照后土地闲置的归属存在质疑，且对上诉人东兰县实业贸易公司是否在原征收的土地上修建冶炼厂亦存质疑，故导致上诉人东兰县实业贸易公司土地征地问题未能获得解决。上诉人华盛曼于2017年11月6日又向东兰县人民政府呈文《关于要求解决长乐污水处理厂项目侵占本人合法使用地权益的诉求》及书面要求东兰县市政管理局立即停止施工，且多次向有关部门进行信访，但均未得到即时解决。与此同时，其亦向中共河池市纪律检查委员会信访举报，中共河池市纪律检查委员会于2019年4月30日将举报材料转东兰县人民政府处理。东兰县人民政府于2019年5月6日批示：请县自然资源局牵头，县住建局、城市人民政府共同配合，赴实地调查核实有关事项，妥善解决信访人相关诉求。如前所述，上诉人与被上诉人之间所发生的纠纷，系征收土地过程中而引起的纠纷，相关行政主管部门根据上诉人相关诉求正在调处，故其起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的受理条件。原审法院裁定处理结果正确，本院应予维持。上诉人的上诉主张，理据不足，本院予以驳回。 综上，上诉人的上诉请求不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 覃春燕 审 判 员 潘伟兰 审 判 员 廖德旺 二〇二〇年五月七日 法官助理 李 娴 书 记 员 韦 菲 附：本裁定所适用的法律依据： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： 原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： (一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。