辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽12行终24号上诉人（原审原告）沈阳市方源典当有限公司，住所地沈阳市沈河区市府大路**甲4。法定代表人王国华，该公司总经理。委托代理人安丽杰，该公司员工。委托代理人杨帅，辽宁保兴律师事务所律师。被上诉人（原审被告）调兵山市自然资源局，住，住所地调兵山市消防大队对过/div>法定代表人于长海，该局局长。委托代理人刘秉鑫，该局法制科科长。委托代理人姜立宏，辽宁词盟律师事务所律师。上诉人沈阳市方源典当有限公司因行政登记一案不服银州区人民法院（2019）辽1202行初72号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原告沈阳市方源典当有限公司诉称，原告与调兵山市双宁益源粮油加工有限责任公司、于双宁典当合同一案，沈阳市中级人民法院于2015年8月15日作出（2014)沈中民三初字第218号民事判决书，判决调兵山市双宁益源粮油加工有限责任公司、于双宁支付原告沈阳方源典当有限公司借款本金人民币200万元，原告对调兵山市双宁益源粮油加工有限责任公司位于辽宁省××兵山市××兵山街道，权证号调兵山国有2007字第2083号，地，地号2-6,面积7128平方米的土地使用权享有优先受偿权[他项权利证号：他项（2010)第35号]，于双宁对上述借款本金及利息给付义务承担连带给付责任。该判决已经发生法律效力。原告于2015年10月19日向沈阳市中级人民法院申请执行。在执行过程中，沈阳市中级人民法院于2015年12月16日轮候查封了申请人沈阳市方源典当有限公司享有抵押权的被执行人调兵山市双宁益源粮油加工有限责任公司位于辽宁省××兵山市××兵山街道，权证号调兵山国有2007字第2083号，土地号：72-6,面积7128平方米的土地使用权。该宗土地因被执行人于双宁刑事案件，在该案件的审理过程中于2015年7月22日被调兵山市人民法院查封，该查封在沈阳市中级人民法院查封次序之前，沈阳市中级人民法院致函调兵山市人民法院要求该院将该宗土地使用权交本院处置，但该院未回函。后据了解，该宗土地上已开发房产出售，且居民已入住并办理产权证，导致该宗土地抵押权无法实现。被执行人无其他可执行财产。2019年7月17日，沈阳市中级人民法院向原告送达终结本次执行裁定。《物权法》第182条：“以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物一并抵押。抵押人未依照前款规定一并抵押的，未抵押的财产视为一并抵押。”第200条:“建设用地使用权抵押后，该土地上新增的建筑物不属于抵押财产。该建设用地使用权实现柢押权时，应当将该土地上新增的建筑物与建设用地使用权一并处分，但新增建筑物所得的价款，抵押权人无权优先受偿。”该规定的立法目的和意义是为了解决有人将房屋所有权和建设用地使用权分别抵押给不同的人，从而引发抵押权实现的困境，使债权人的利益受到损害这一问题。而被告调兵山市自然资源局（原调兵山市国土资源局）在明知原告享有调兵山市调兵山街道，权证号调兵山国有2007字第2083号，地，地号2-6,面积7128平方米的土地使用权抵押权的情况下，未通知原告，也未经过原告的同意，更没有办理解压手续，就为该地上房屋办理了房屋产权登记。该行政行为严重违法，侵害了原告的合法权益，致使原告的债权无法实现，应赔偿原告的损失。综上所述，被告为调兵山市调兵山街道，权证号调兵山国有2007字第2083号，土地号：72-6,面积7128平方米的地上房屋办理房屋产权登记行为违法，因此导致原告的债权无法实现，合法权益受损，应当赔偿原告的损失。为维护原告的合法权益，现依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国行政法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等相关法律法规的规定，请求人民法院判决：1.确认被告房屋登记行政行为违法；2.请求判决被告赔偿因房屋登记的违法行政行为，致使原告土地抵押权无法实现的损失；3.本案诉讼费用由被告承担。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(三)有具体的诉讼请求和事实根据”，原告沈阳市方源典当有限公司请求人民确认被告房屋登记行政行为违法，应当明确具体的房产证号码，权证号调兵山国有2007字第2083号、土地号72-6、面积7128平方米的土地涉及多处房屋，需分别立案处理，并追加房产证的所有权人为第三人，不适宜合并在一个案件中审理。综上所述，原告诉讼请求不明确，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告沈阳市方源典当有限公司的起诉。案件受理费50元，全额退还给原告。上诉人沈阳市方源典当有限公司上诉称：一、一审法院裁定驳回起诉违反法律规定，一审裁定书裁定驳回起诉的理由为提起行政诉讼应有具体的诉讼请求和事实依据，上诉人沈阳市方源典当有限公司请求人民法院确认被上诉人房屋登记行政行为违法，应当明确具体的房产证号码，权证号调兵山国有2007字第2083号，地，地号2-6，面积7128平方米的土地涉及多处房屋，须分别立案处理，并追加房产证的所有权人为第三人，不适宜合并在一个案件中审理。根据行政诉讼法司法解释第二条规定，上诉人请求判决确认被上诉人房屋登记行政行为违法，被上诉人赔偿因房屋登记的违法行政行为，致使上诉人抵押权无法实现的损失，属于有具体的诉讼请求。一审法院裁定驳回起诉违反法律规定。二、一审法院要求上诉人明确具体的房产证号码，分别立案处理，并追加房产证的所有权人为第三人，没有事实和法律依据。上诉人仅享有权证号调兵山国有2007字第2083号，地，地号2-6，面积7128平方米的土地使用权的抵押权，在申请执行土地抵押权的过程中通过沈阳市中级人民法院了解到该土地上房屋已被办理房屋产权登记，自身抵押权受到侵害的事实。上诉人与该地上房屋所有权人没有权利义务关系，不应将房屋所有权人追加进案件中来，亦无法掌握明确的房屋登记信息。且因为被上诉人作出具体行政行为在先，上诉人起诉被上诉人行为侵犯其合法权益在后。被上诉人在为第三人办理房屋产权登记时，应审查是否侵犯他人合法权益，这是法律规定的必经程序。所以，被上诉人一旦为他人办理房屋产权登记，就应有足够的证据证明其未侵犯他人合法权益。根据《行政诉讼法》第三十二条：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”的规定，该举证责任应由被上诉人承担，一审法院要求上诉人明确具体的房产证号码，分别立案处理，并追加房产证的所有权人为第三人，没有事实和法律依据。请求二审法院，撤销铁岭市银州区人民法院(2019)辽1202行初72号行政裁定书，指令一审法院进行实体审理。被上诉人调兵山市自然资源局辩称，一、上诉人诉讼请求不具体。涉案地块权证号调兵山国有2007字第2083号只是调兵山幸福花园小区一部分，该小区由双宁公司以铁岭市城市建设开发有限公司名义开发的。建设后销售房屋具体多少，被上诉人均不清楚，上诉人起诉时也未明确具体情况，涉案第三人也无法确定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，被上诉人认为上诉人的诉讼请求不具体、不明确。二、上诉人的合法权益是否受到侵害无法确定。调兵山市人民法院依据生效刑事判决书，判决双宁违法所得幸福花园7#、8#、9#楼房屋120户，价值人民币5569.746万元予以追缴，于2015年7月16日作出（2015）调执字第465号执行裁定书，查封双宁公司名下的所有土地。调兵山市人民法院属于首轮查封，关于上诉人的合法权益是否收到侵害无法确定。本院经审理查明与起诉条件有关的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：(三)有具体的诉讼请求和事实根据。诉讼请求是原告提起诉讼是向人民法院提出的在诉讼中应当被实现的实体权利主张，它构成了诉讼的标的和对象，决定了人民法院审理和判决的范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第三款规定，当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。因此，诉讼是原告发起，起诉时必须正确表达诉讼请求，同时当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院有向其释明的义务。《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第一款规定，有具体的诉讼请求是指请求判决撤销或者变更行政行为、请求判决确认行政行为违法、请求判决确认行政行为无效，等等。可见，通常情况下，具体诉讼请求往往会指向行政机关作出的行政行为。结合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，在一个诉讼请求中，被诉的行政行为，一般仅指一个行政机关作出的一个行政行为，或者两个机关作出的一个行政行为，或者两个以上行政机关共同作出的一个行政行为，而不包括一个机关或者两个以上行政机关作出的两个以上行政行为。就本案而言，上诉人提起行政诉讼要求确认调兵山市调兵山街道，权证号调兵山国有2007字第2083号，土地号：72-6,面积7128平方米的地上房屋办理房屋产权登记行为违法。这个诉讼请求包含的内容过多，在此地块上的房屋所有权登记为若干个行政行为，难以让人民法院确定具体指向哪一个具体的房屋登记行为。在本院释明后，上诉人的诉讼请求仍不符合《行政诉讼法》第二十六条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第一款的相关规定，故一审法院裁定驳回起诉并无不当。综上，原审法院裁定驳回沈阳市方源典当有限公司的起诉正确，上诉人提出的上诉请求及理由均依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  吴女杰审判员  刘 鑫审判员  高 健二〇二〇年五月十九日法官助理陈晓晨书记员王浩