河北省平山县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0131民初4214号 原告：习建会，男，1983年2月10日出生，汉族，住平山县。 诉讼委托代理人：冀永远，河北咏远律师事务所律师。 被告：刘建国，男，1958年12月29日出生，汉族，住平山县。 被告：刘鹏飞（系被告刘建国之子），男，1982年8月11日出生，汉族，住平山县。 诉讼委托代理人：康绪婷（被告刘建国之妻），女，1961年7月28日生，汉族，住址同上。 诉讼委托代理人：刘韶强，河北谦实律师事务所律师。 第三人：平山县南甸镇北白雁村民委员会，住所地：平山县南甸镇北白雁村。 负责人：习进朝，村党支部书记。 诉讼委托代理人：习永法，男，1967年1月17日生，汉族，平山县人。 诉讼委托代理人：聂成才，石家庄市平山南甸法律事务所工作人员。 第三人：平山县水土保持服务中心。住所地：平山县平山镇冶河西路**。 法定代表人：韩新建，主任。 诉讼委托代理人：张利勇，河北张利勇律师事务所律师。 原告习建会与被告刘建国、刘鹏飞、第三人平山县南甸镇北白雁村民委员会（以下简称北白雁村委会）、平山县水土保持服务中心（以下简称水土保持中心）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年12月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告习建会、被告刘建国、被告刘鹏飞、第三人北白雁村委会、第三人水土保持中心及其委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 习建会向本院提出诉讼请求：依法判决解除原告与二被告的土地流转关系，判令二被告返还原告土地流转费75000元，赔偿原告经济损失10000元，并承担本案诉讼费用。事实与理由：被告刘建国与被告刘鹏飞系父子，原告是第三人北白雁村委会村民，第三人北白雁村委会曾将本村部分岭地发包给第三人水土保持中心。2016年12月20日被告刘建国称，其子刘鹏飞曾于2010年12月28日与第三人北白雁村委会、水土保持中心三方签订了土地转包协议，转包下第三人水土保持中心原承包的第三人北白雁村委会东南岭土地后，开发了“平山县南甸镇北白雁村生态基地”（该名称是被告拟订的，没有在任何部门登记备案），现其代表儿子刘鹏飞对外流转，并让原告查看了有关转包协议书，原告与被告刘建国经协商达成口头协议，约定流转土地7亩，期限到2028年7月18日止，支付7亩土地流转费75000元后被告给原告指定7亩地的使用范围，然后再签订正式合同。之后，原告支付了7亩地的流转费7.5万元，被告给原告出具了收到条，并给原告指定了流转使用范围。可当原告不惜代价按上述流转使用范围施工时，第三人北白雁村委会出示了其与第三人水土保持中心解除土地承包合同协议书，以该土地已被发包方第三人北白雁村委会收回占有为由，依法制止了原告施工。之后，原告即多次找被告父子交涉退款，被告父子一直以正在协调处理为由推诿。截止目前，被告父子并没有按照口头协议与原告签订正式合同，因案涉流转土地已归第三人北白雁村委会占有和干涉，原告对流转7亩土地一直不能占有使用，被告父子一直没有返还原告支付的土地流转费用，因被告的上述不当流转行为已给原告造成施工损失、利息损失逾10000元。综上原告认为，两第三人当初签订的土地承包合同合法有效，之后经两第三人平等协商解除上述土地承包合同，并将土地交回第三人北白雁村的行为合法有效，上述解除协议的生效，意味着第三人与被告刘鹏飞签订的转包协议自动解除，被告刘鹏飞对转包土地失去了占有经营的合法依据。原告流转土地的目的无法实现，故请求解除与二被告的土地流转关系，并要求返还土地流转费，并赔偿损失。 刘建国、刘鹏飞辩称：1、原告将刘建国作为被告起诉是错误的。刘建国并非合同当事人，其仅为被告刘鹏飞的代理人，且原告是明知的，因此刘建国不是本案适格被告。2、原告要求解除与二被告的土地流转关系没有事实和法律依据，首先原告的诉求为解除之诉，不符合合同法解除的法定形式。其次，原告诉讼解除合同前提是存在合法有效的合同，也就是说原告对其与被告的土地流转协议真实性、合法性、有效性均已认可，在原被告之间存在合法有效的合同情形下，原告要求返还土地流转费及赔偿损失也没有事实依据。请求法庭驳回原告对刘建国的起诉，驳回对刘鹏飞的诉讼请求。 第三人北白雁村委会述称：1998年7月10日水土保持中心（甲方）与北白雁村委会（乙方）签订协议书一份，约定甲方使用乙方丘陵、土地建水保基地一处，甲乙双方共建扬水站一座，以解决基地用水和村民浇地问题，之后各自行使权利相安无事。2010年12月18日，水土保持中心（甲方）、北白雁村委会（乙方）、被告刘鹏飞（丙方）就上述协议书中丘陵土地及房屋、水利等又重新签订了协议书一份。我方认为该协议书是违法的，第一、时任村主任违反《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》私自加盖公章，违反民主议定程序，有多名时任村干部和村民代表可以证实。第二、该协议违反1998年7月10日协议第十条“使用期内甲方不得将水保基地一切设施出租转让”。三、协议签订之日被告刘鹏飞按协议第六项交纳2008-2010年转让费8100元后，拒不履行协议。为此我方按照三方协议第四条向平山县水务局提交了《关于收回平山县水土保持预防监督办公室承包北白雁村丘陵地及耕地的意见》，主要内容为办公室和村委会共同向被告刘鹏飞解除甲乙丙2010年12月28日签订的协议。2013年1月14日北白雁村委会与水土保持中心在南甸镇政府和平山县水务局鉴证下签订协议书一份，主要内容为：乙方同意甲方收回所占耕地及设施和乙方所投资补偿，2013年1月16日双方履行协议内容，签订协议一份，双方解除2010年与被告刘鹏飞转办的丘陵地协议。我方认为，2013年1月14日我方与水土保持中心签订协议已履行完毕，实质是对1998年7月10日所签订协议的协商解除，符合法律规定。2016年原告与被告的协议内容侵害了村委会的土地所有权权利，应属无效。 第三人水土保持中心述称：原被告的纠纷希望法庭调解处理，若调解不成查明事实后依法判决。 本院经审理认定事实如下：平山县水土保持预防监督办公室2018年2月23日根据平山县县委、县政府决定，更名为平山县水土保持服务中心。1998年7月10日水土保持中心（甲方）与北白雁村委会（乙方）签订协议书一份，约定甲方使用乙方部分耕地和丘陵土地建水保基地一处，甲乙双方共建扬水站一座，使用期限三十年。2010年12月18日，水土保持中心（甲方）、北白雁村委会（乙方）、刘鹏飞为（丙方）就上述协议书中丘陵土地及房屋、水利等又重新签订了协议书一份，甲方将承包的丘陵坡地转包给丙方，主要内容为：“期限自2011年1月1日至2028年7月10日，转包费每年1300元，每年12月31日前付清，逾期不交甲方将视丙方为自动解除协议；因丙方转包甲方丘陵地与乙方产生的其他问题，由乙丙双方协商解决；丘陵坡地现有刺柏归丙方所有，按折价款8100元由丙方直接交乙方”。2013年1月15日，北白雁村委会向平山水务局提出《关于收回平山县水土保持预防监督办公室承包北白雁村丘陵地及耕地的意见》，称：2010年12月18日我村委会与你局所属水保办与刘鹏飞签订的协议，经村两委讨论，该协议中我村委会公章系私自加盖，且违反民主议定原则，违反1998年我村委与水保办协议不得转租转让的约定；决定水保办和我村委共同向刘鹏飞解除上述协议。望你局配合我村委会解除该协议。2013年1月17日北白雁村委（甲方）与水土保持中心（乙方）达成协议：一、甲乙双方同意解除2010年与王坡乡胜沟点村刘鹏飞转包丘陵坡地协议；二、甲方收回丘陵坡地并退还刘鹏飞已交费用；三、因解除协议和刘鹏飞产生的一切费用由甲方负担；四、由甲方负责和刘鹏飞协商处理转包丘陵坡地所有事宜。此协议有平山县南甸镇政府、北白雁村委会、平山县水务局、水土保持中心盖章。2013年5月30日，平山县水务局向北白雁村委会和刘鹏飞发出通知：鉴于北白雁村委会和刘鹏飞达不成共识，同意2010年12月28日《协议书》继续有效。2013年10月29日水土保持中心会议记录：王坡乡胜沟点村刘鹏飞所交北白雁村委会丘陵地转包费抵顶承包补偿费1300元，我办不再收取。被告刘鹏飞交纳了2010年12月18日协议约定的折价款8100元和二年转包费，自水土保持中心会议决定，不再收取转包费后，未再交纳过转包费。2016年12月20日，被告刘建国受刘鹏飞委托，与原告习建会协商，将丘陵坡地7亩转包给原告，期限至2028年7月，并收取原告承包费75000元，由刘建国出具了收到条。原被告达成协议后，原告到被告指定的转包给自己的丘陵区域施工时，第三人北白雁村委会到现场称村委会与刘鹏飞的协议已经解除，刘鹏飞无权再转包给原告，以此为由干涉原告施工，至今原告仍未能占用该承包土地。 上述事实由原被告及第三人陈述、1998年7月10日协议、2010年12月18日协议、2016年12月20日刘建国出具的收到条等证据在案佐证。 本院认为，原告与被告刘鹏飞订立流转土地合同后，原告按约定支付了土地流转费75000元，在自己要施工时遭到因北白雁村委会干涉，不能使用该土地，被告应当积极与北白雁村委会协商解决，以履行自己交付土地的合同义务，但时至今日已达三年多的时间，因为被告迟延履行交付转让土地的义务，致使合同目的不能实现，原告要求解除合同，退还转包费的请求应予支持。原告要求赔偿损失10000元，虽然没有提供证据，但被告应当返还占用75000元期间的利息。被告刘建国是受其子刘鹏飞委托与原告订立合同，所以原告起诉要求刘建国作为被告是不对的。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第四项的规定，判决如下： 一、解除原告习建会与被告刘鹏飞2016年12月20日签订的土地转让协议； 二、判决生效后十日内被告刘鹏飞退还原告习建会承包费75000元及利息（利息按75000元计算，自2016年12月20日始，2019年8月20日前按中国人民银行贷款基准利率计息，2019年8月20日后按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计息至判决履行完毕止）； 三、驳回原告对被告刘建国的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费963元，原告负担200元，被告刘鹏飞负担763元（判决生效后三日内交纳）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审判员  杜静波 二〇二〇年五月六日 书记员  武金瑶 ——