文书内容重庆市南岸区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0108民初27454号原告：安徽鑫特宝医药科技发展有限公司，住所地安徽省合肥市，统一社会信用代码913401006629140988。法定代表人：储成建，执行董事。委托诉讼代理人：王明红、程沁莲，安徽事茂律师事务所律师。被告：重庆沁涟美源医药有限公司，住所地重庆市南岸区，统一社会信用代码91500102339474969G。法定代表人：简军，总经理。委托诉讼代理人：曹承晋，重庆索源律师事务所律师。原告安徽鑫特宝医药科技发展有限公司(以下简称“鑫特宝公司”)与被告重庆沁涟美源医药有限公司（以下简称“沁涟美源公司”）买卖合同纠纷一案，本院于2019年11月11日立案后，依法由审判员余伶俐适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告鑫特宝公司诉讼代理人王明红、被告沁涟美源公司诉讼代理人曹承晋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鑫特宝公司向本院提出诉讼请求，要求判令被告退还原告预付款90000元，并支付利息（以90000元为基数，按中国人民银行同期贷款利率4倍从2019年4月26日起计算至货款付清为止）。事实与理由：2017年10月18日，原、被告签订《产品代理协议》，约定由原告接受被告委托在指定区域内代理销售由辽宁某制药有限公司生产的甲磺酸多拉司琼注射液。原告在合作开始前向被告预付了9万元货款，但在后续销售中，原告系直接向某厂家支付约定药品的货款，之前向被告预付的货款并未实际使用。现原、被告合作期已满，原告多次要求被告退还预付款未果，遂诉至法院。被告沁涟美源公司辩称：被告收到原告支付的预付款后，原告一直未提供收货地点或指定的商业公司，致使被告无法发货，被告仍可继续履行合同，不应当退还货款。本院经审理认定事实如下：2017年10月18日，原告鑫特宝公司（乙方）与被告沁涟美源公司（甲方）签订《产品代理协议》，主要约定：甲方授权乙方在山东省某中心医院开发推广甲方生产的或总代理的产品甲磺酸多拉司琼注射液（规格1ml：12.5mg，中标价176元，生产厂家辽宁某制药有限公司）；产品开发推广时间为1-2个月，任务量为每月7000支；开发保证金及上量保证金3万元，首批提货款9万元（2000支），超出规定开发时间或开发未成功及连续1个季度未达到指定销量，保证金将扣除；甲方产品在乙方代理区域内销售，单支提货价为45元/支，保证进院价格为176元/支；甲方须根据乙方的要求给商业公司供货，由乙方指定商业公司，如果出现了乙方负责范围内的医院从其他商业公司进货的情况，该产品也应算乙方的销售量；乙方在协议期内不得在该区域开发推广与甲方协议相同的产品；如遇政府政策调整造成双方协议无法执行时须经双方协商解决；本协议有效期自2017年10月18日起至2017年12月31日，开发成功后，合同有效期为一年，期满据协议执行情况续签。2017年10月19日，原告向被告支付保证金3万元、首批提货款9万元。协议签订后，原告按照约定进行相应的开发推广工作并开发成功。2017年9月13日，山东省卫生计生委等多部门按照国务院医改办等八部门《关于在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施意见（试行）》的要求，制定《山东省公立医疗机构药品采购推行“两票制”实施方案（试行）》，将“两票制”界定为药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。鼓励医疗机构与药品生产企业直接结算货款、药品生产企业与流通企业结算配送费用。该方案要求全省各级公立医疗机构药品采购中全面推行“两票制”，试点实行“一票制”，严格控制“第三票”。同时要求卫生计生行政部门对不按规定执行“两票制”以及违反规定的企业给予相应处罚。该方案自2017年10月13日起施行，有效期至2019年10月12日。因“两票制”实施方案的推行，原告无法再从被告处购买约定药品出售给医疗机构，而是由药品生产厂家辽宁某制药有限公司通过配送公司直接发货给山东省某中心医院，原告将采购药品的货款直接支付给辽宁某制药有限公司。2019年4月25日，原告通过邮政EMS向被告发送律师函，要求被告退回保证金和预付货款12万元。被告于2019年5月13日回函表示，原告代理区域山东省某中心医院从2018年1月开始正式采购约定药品，协议有效期自2018年1月起算，至2019年1月到期；原告自进院后仅完成1700支约定药品的销售，未达到约定的任务量，根据协议规定保证金将扣除，作为违约金不予退还；原告直接向某公司支付了1700支约定药品的货款。上述事实，有《产品代理协议》、收据、律师函、回复函、《山东省公立医疗机构药品采购推行“两票制”实施方案（试行）》以及双方当事人陈述等证据证明，经庭审质证，本院予以确认。本院认为，原告鑫特宝公司与被告沁源美涟公司签订的《产品代理协议》，实际为指定药品的采购、买卖，系双方真实意思表示，依法成立并有效，当事人应当按照约定履行自己的义务。原告按照约定进行了产品开发推广，支付了保证金及提货款，被告应向原告提供协议约定的药品。根据查明的事实，2017年10月，山东省施行关于公立医疗机构药品采购推行“两票制”的新政策，规定由医疗机构与药品生产企业直接结算货款。产品代理协议中约定原告从被告处购买药品再销售给医疗机构是新政策不允许的。产品代理协议约定：如遇政府政策调整造成双方协议无法执行时，须经双方协商解决。根据双方当事人的陈述及被告的回复函证实，在协议约定的有效期内，原告开发的医疗机构山东省某中心医院向被告代理的药品生产厂家辽宁某制药有限公司采购了协议约定的药品甲磺酸多拉司琼注射液，货款直接支付给辽宁某制药有限公司，该协议已实际履行，且因原告未达到约定的销售任务量，其缴纳的保证金已作为违约金不予退还。《合同法》第九十四条规定，合同期限届满而解除合同后，尚未履行的，终止履行。因政策变化，协议约定的药品交付方式已不符合相关政策规定，且被告实际并未发货，现协议有效期届满，原告支付的提货款被告应当退还。故对原告要求被告退还货款90000元的诉讼请求，本院予以支持。关于原告主张的利息，实为资金占用损失，本院在以90000元为基数，自2019年4月26日起按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至付清之日止的范围内予以支持，超出部分不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十四条第（三）项、第九十七条、第一百零七条、第一百三十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告重庆沁涟美源医药有限公司于本判决生效之日起十日内向原告安徽鑫特宝医药科技发展有限公司退还货款90000元及资金占用损失（以90000元为基数，自2019年4月26日起按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至付清之日止）。二、驳回原告安徽鑫特宝医药科技发展有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取1127.5元，由原告安徽鑫特宝医药科技发展有限公司承担127.5元，由被告重庆沁涟美源医药有限公司承担1000元(此款原告已垫付，被告于本判决生效之日起十日内一并支付给原告)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审判员  余伶俐二〇二〇年五月二十九日书记员  傅曾珍