贵州省黎平县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔2631行初13号 原告：赵老金，男，1972年7月19日出生，苗族，住从江县。 委托代理人：廖贵连，女，广西求衡律师事务所律师。 被告：从江县自然资源局。 法定代表人：陈远华，男，该局局长。 委托代理人：戴忠恩，男。 委托代理人：梁胜江，男。 第三人：荀昌能，男，苗族，1944年5月15日出生，住从江县。 委托代理人：潘代奎，男，贵州智晓律师事务所律师。 第三人：从江县西山镇小丑村民委员会。 法定代表人：荀卫军，男，该村村民委员会主任。 原告赵老金诉被告从江县自然资源局土地行政登记纠纷一案，于2020年3月27日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉材料，并依法组成合议庭。于2020年5月15日公开开庭进行了审理。原告赵老金及其委托代理人廖贵连，被告从江县自然资源局的委托代理人梁胜江、戴忠恩，第三人荀昌能及其委托代理人潘代奎到庭参加诉讼。第三人从江县西山镇小丑村民委员会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被诉具体行政行为：从江县人民政府根据国家法律、法规及政策规定，由土地使用者申请，经调查审定，于2005年4月10日向第三人荀昌能颁发小丑村集用（2005）字第01号《集体土地使用证》，土地总面积为39.95平方米，土地使用者为荀昌能，土地所有者为西山镇小丑村委会，其四抵界限为：东抵大路；南抵赵老金宅基地；西抵路；北抵岔路。 原告赵老金诉称，小丑村集用(2005)字第01号土地使用权属原告所有。争议地原属本村村民荀章想（己故）宅基地，与原告现有宅基地邻里。1991年农历6月，苟章想由于家庭陷入困境而找原告，要求原告拿100斤大米和180元钱解决家庭困境，并自愿将自家的宅基地（争议地）与原告交换，原告同意后当场交付了100斤大米和180元给苟章想。2000年3月19日（农历），原告将房子迁移到小丑村“党卡”（地名）。2003年7月（农历），第三人苟昌能找到原告，向原告借在苟章想原来的宅基地上建打米房，并承诺原告要用该宅基地时随时都可以把打米房拆除归还宅基地给原告。由于当时原告把房屋移迁至小丑村“党卡”（地名），为此同意给该地给第三人建打米房。2005年8月份（农历），原告从小丑村党卡将房子搬迁回到原告原有的宅基地，并叫第三人将其打米房搬走，腾出宅基地，第三人不予理采，由于原告需建房，就把第三人的打米房拆走，第三人苟昌能也没有什么意见。直到2018年1月，第三人荀昌能以该宅基地属其所有为由向小丑村村民委申请调解，由于第三人苟昌能没有任何证据证明上述宅基地为其所有，故调解未果。2019年10月25日，第三人向从江县人民法院提起诉讼，要求原告退还宅基地及赔偿打米房的损失，并出示了小丑村集用(2005)字第01号土地使用权证，原告才发现被告向第三人颁发了土地使用权证。被告颁发给第三人苟昌能小丑村集用(2005)字第01号土地使用权证存在严重违法，应予以撤销。一是土地使用权来源不合法。二是第三人苟昌能属于退休干部，户籍早已经迁移，非小丑村经济集体成员，不应在小丑村有宅基地。三是第三人苟昌能实际在小丑村自己有宅基地，违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”之规定。四是涉案土地（打米房）实际面积的实际面积约为17.76平方米，但小丑村集用(2005)字第01号土地使用权为39.95平方米。五是第三人苟昌能没有经过村委会或村集体经济组织提出书面申请宅基地并经过村委会或村集体经济组织同意，其申请程序严重违反《农村宅基地管理办法》第十七条“农村村民申请宅基地，应当向常住户口所在地的村民委员会或村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或村集体经济组织讨论同意，并将申请宅基地户主名单、家庭人口、原有房屋间数面积、申请建房占地面积、位置等张榜公布后无异议的，取得乡村建设规划许可证或建设用地规划许可证后，报乡（镇）人民政府审查，县土地行政主管部门审核，由县人民政府批准，其批准结果由村民委员会予以公布”之规定。六是被告向第三人颁发小丑村集用(2005)字第01号土地使用权证的实际时间为2019年，而土地使用证签发时间写为2005年，存在严重违反程序问题。第三人苟昌能捏造向苟章想购买的宅基地事实，西山镇司法所2019年1月22日的《调解笔录》与第三人苟昌能在从江人民法院提交的《证明》存在证据冲突。依据西山镇司法所《调解笔录》可以看出，主张打米房地基使用权是苟章想女儿荀培拍；但荀章想另外两个女儿苟妹咪、苟光咪却证明其父亲苟昌能在1985年7月22日将宅基地卖给第三人苟昌能。同样是苟章想女儿，一个讲是自己遗产财产，一个讲是卖给人家了，证言自相矛盾。综上所述，被告颁发给第三人苟昌能小丑村集用(2005)字第01号土地使用权证，存在土地使用权属来源不合法，颁发程序违法。为此，特提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告颁发给第三人苟昌能的小丑村集用（2005）字第01号集体土地使用权证，并承担本案诉讼费。 原告赵老金在举证期限内向本院提交以下证据材料： 1、《小丑村调解记录》，证明土地来源及属于原告的事实； 2、《石老闹、荀老章的证明》，证明土地是原告与荀章想置换所得； 3、《荀昌能住宅照片》，证明第三人荀昌能在该村集体已有一处宅基地的事实； 4、《实地测量图》、（2005）字第01号土地使用证，证明与第三人所持有的（2005）字第01号土地使用证面积不相符； 5、《西山镇司法所调解记录》《荀妹咪、荀光咪的证明》，证明自相矛盾与事实不符。 被告从江县自然资源局辩称，本案原告遗漏了主要被告。从江县自然资源局（原国土资源局）受县人民政府委托作为职能主管部门填发土地使用权证。但该证件的颁发人是从江县人民政府，对外行使抗辩权。证书里面也载明，当时的县国土局只是填证部门。据《土地登记规则》第二十二条规定：土地证书由市、县人民政府颁发。根据土地使用权、所有权性质，向国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地建设用地使用者分别颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地建设用地使用证》。土地证书是土地使用权或者土地所有权的法律凭证。荀章想（已故）已将宅基地，转让给苟昌能，有苟章想三个女儿中的二人已经证实此事，并有村里调解的记录。而原告的第一条主张，称“小丑村集用(2005)第01号集体土地使用证属原告所有”没有足够的证据来佐证。从江县人民政府颁发的《集体土地使用证》，是当时从江县根据省、州颁证要求精神，为了提高办证率而作为。职能部门在填证和发放时，虽然存在不够规范的地方，程序是符合《土地登记规则》第七条规定土地初始登记程序：1、申报；2．地籍调查；3．权属审核；4．注册登记；5．颁发土地证书。不存在程序严重的违法行为。黔东南州当时对农村退伍军人、退休职工返乡居住的普遍社会现象和实际情况。全州退伍军人、退休职工返乡居住都有一种默许，来解决这种社会现象，从江县也是如此。原告请求撤销小丑村集用(2005)第01号《集体土地使用证》应该向颁证机关从江县人民政府提出，也应由从江县人民政府承担相应的责任和义务。 被告在举证期限内向本院提交以下证据材料； 1、单位《机构代码证书》、单位法定代表人身份复印件，证明法人的身份； 2、单位委托代理人《授权委托书》、受委托人的身份证，证明受委托人的权限和身份； 3、关于荀昌能宅基地发证情况说明，证明当时发证情况； 4、《证明》、《不动产权证签领表》，证明2019年西山镇集体土地发证情况说明； 5、现场勘测笔录、相片、平面图，证明该宗土地现状和实际面积； 6、荀昌能房屋现状及现任的村支书、村长接受调查了解的相片，证明第三人住房现状； 7、荀卫忠（现任村支书）身份证信息、询问笔录、荀卫军（现任村主任）身份证信息、询问笔录，证明村里调解情况说明。 第三人荀昌能述称，在庭审中原告没有提出任何证据来证明原告是该宗地合法使用者，仅凭个人的陈述来主张权利是没有事实和法律依据的，为此，其不是本案涉案土地的利害关系人，不能成为本案适格的原告；本案原告在2005年就知道被告颁发土地使用证给我其起诉期限早已超过法定的期限；本人依法申请办理的获得的集体土地使用权证，受到法律保护。因此，原告主张撤销2005年被告颁发我的集体土地使用权证没有法律依据，因此，应当驳回原告的起诉。 第三人从江县西江镇小丑村村民委未到庭也未答辩和向本院提交证据材料。 审理查明，争议地原属本村村民荀章想（己故）宅基地，与原告现有宅基地邻里。2000年3月19日，原告将房子迁移到小丑村“党卡”（地名）。2005年8月份，原告从小丑村党卡将房子搬回到原告原有的宅基地居住。2005年第三人苟昌能在荀章想（己故）宅基地上建打米房直至2018年原告把第三人苟昌能的打米房拆除时止。于2018年1月第三人苟昌能以该宅基地属其所有为由向小丑村民委会申请调解，由于意见不一致，故调解未果。2019年10月25日，第三人苟昌能向从江县人民法院提起民事诉讼，要求原告退还宅基地及赔偿打米房的损失，并提供小丑村集用(2005)字第01号《土地使用权证》以主张其享有涉案土地使用权和房屋所有权，原告才发现被告向第三人苟昌能颁发了争议土地的集体使用权证。于2020年3月27日原告以第三人苟昌能的土地使用权属来源不合法，颁发程序违法向本院提起行政诉讼，要求法院撤销小丑村集用(2005)字第01号《集体土地使用证》。同时查明，被告未能提供其颁发小丑村集用(2005)字第01号《土地使用权证》的相关证据材料。原告也未提供其与荀章想签订《房屋买卖合同》，并征得本集体经济组织同意的证据材料。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条第二款“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所有地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权”之规定，本案中，从江县人民政府依照有关法律法规政策的规定向第三人苟昌能颁发小丑村集用(2005)字第01号《集体土地使用证》，属其履行法定管理职责。虽然苟昌能持有的《集体土地使用证》是从江县人民政府颁发，但根据《不动产登记暂行条例》第六条第一款之规定：不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。故从江县自然资源局现在为不动产登记的机构，延续从江县人民政府的不动产登记职能，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定：行政机构被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机构是被告，故本案被告的主体是适格。关于赵老金是否是适格的原告主体资格的问题，根据《中华人民共和国土地管理法》及《农村宅基地管理办法》第十七条和《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发{2004}234号）等规定，国家对农村宅基地的分配实行申请报批制度，以落实一户一宅的政策。宅基地在同村村民之间流转，也必须首先征得集体经济组织同意。本案中，原土地使用人荀章想去世后，经苟昌能申请，小丑村委会同意将涉案宅基地分配给苟昌能使用，且苟昌能在涉案土地上修建打米房打米已有近15年，该村村委会没有提出异议。赵老金提交的证据不能证明其与原土地使用人荀章想签订、履行《房屋买卖合同》等民事行为，以及其取得争议土地使用权已征得本集体经济组织同意，故赵老金与被诉颁证行为没有行政法上的利害关系，不具备原告的主体资格。综上，赵老金的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的条件。为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回赵老金的起诉。 案件受理费50元（赵老金已预交）退还给赵老金。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审 判 长  吴义杰 人民陪审员  陈文聪 人民陪审员  吴礼善 二〇二〇年五月二十六日 书 记 员  宋芳玲