重庆市南岸区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0108行初45号原告赵萍，女，汉族，1971年1月25日出生。住址：重庆市南岸区长生桥镇。被告重庆市南岸区规划和自然资源局,住所地重庆市南岸区茶园新区时代之星****。法定代表人张超林,局长。行政机关出庭负责人宋西平,副局长。委托代理人董颖,该局工作人员，委托代理人蔡显跃,重庆淼海律师事务所律师。原告赵萍诉被告重庆市南岸区规划和自然资源局（以下简称南岸区规资局）信息公开一案，本院于2020年4月1日受理后，依法在法定期限内向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，向被告南岸区规资局发出了行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭进行了审理。原告赵萍，被告行政机关责人宋西平、委托代理人董颖、蔡显跃到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告向中华人民共和国国务院递交了信息公开申请，要求公开重庆市南岸区长生桥镇莲池村有关征地批复以及该批复报批前涉及的报批资料：1、南岸区人民政府（转）收土地请示及国土部门项目用地审查意见；2、土地分类面积汇总表；3、建设用地申请表；4、用地勘测定界界址点坐标成果表；5、土地勘测定界图、土地利用总体规划图（完整图）、拟占用土地的1:1万标准分幅土地利用现状图、地形图、地形图测报告；6、规划部门对拟用地范围的规划用途说明及控制性详规图；7、本批次征地范围拟使用土地的意向性项目及基础设施等用地情况表，关于土地开发用途的说明；8、预缴的征地补偿安置资金划入土地行政主管部门征地专用账户的银行进账单复印件及经办人、负责人签注的专项资金用途意见（或说明）；9、立项批复；10、征地农转非审批表及农转非人员名册；11、预审通知等资料。原告要求被告将以上信息公开资料复印一份加盖被告的公章交与原告。国务院将原告的《信息公开申请书》转给被告办理此信息。被告没有按照原告要求的形式履行信息公开的义务，只是作出了《答复》，该答复无任何合法事实依据和法律依据，而且程序违法。请求依法判决撤销被告作出的《答复》；依法判决被告按照原告要求的将信息公开资料复印一份并且加盖被告公章交给原告的形式履行信息公开的义务。原告向本院提交并举示的证据有：1、信息公开申请书及特快专递，拟证明提出了信息公开申请；2、关于撤并长生桥镇沙塘村等四个村民委员会的请示（南长府文[2009]70号）、重庆市南岸区民政局关于撤销长生桥镇沙塘村等四个村的批复（南民发[2009]155号），拟证明截止2009年，莲池村还有一部分土地没有被征用，还有一部分农业人口没有农转非，将莲池村没有农转非的农业人员并入沙塘村。被告也应当将莲池村并入沙塘村的土地和农业人口涉及的征地批复及其报批前的前置资料1-11项复印一份加盖被告公章交给原告。3、重庆市渝北区征地农转非审批表，拟证明被告要在案涉征地批复的前置资料征地农转非审批表上签字盖章。被告辩称：被告作出答复的程序符合法律规定。被告于2019年9月6日收到区信访办转办的原告的信息公开申请，于2019年9月16日依法对其做出了答复，符合《信息公开条例》第三十三条第二款的规定。被告作出答复的内容符合法律规定。一是，对原告申请公开的南岸区长生桥镇莲池村的征地批复，我局已主动公开，答复中我局依法告知了其获取该信息的方式和途径。二是，被告关于“渝府地〔2001〕106号”征地批文的相关报批资料的信息公开申请，我局已于2018年根据原告的申请进行了处理，答复中告知其不再重复处理，符合《信息公开条例》第三十六条第（六）项的规定。三是，“报批前的立项批复资料”，因立项审批为发改委的工作职责，答复中告知其向区发改委申请信息公开，符合《信息公开条例》第十条第一款的规定。四是，关于“征地农转非审批表及农转非人员名册”，因具体的农转非人员由村社推荐决定，农转非的具体办理部门为户籍管理部门（公安机关），我局告知其向长生桥镇政府或南岸区公安局申请信息公开，符合《信息公开条例》第十条第一款的规定。五是，对我局档案室未查询到的资料，我局向其如实告知，符合《信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定。六是，原告申请公开的勘测定界图、土地利用总体规划图、控制性详细规划图等图纸因该类图纸涉及坐标，不具备复印条件，无法按照原告要求的形式提供，因此被告告知其可去查阅，并告知了查阅地点、联系人和联系电话，符合《信息公开条例》第三十六条第（二）项和第四十条的规定。七是，因本案中可以向原告公开的信息资料过多，无法按照原告要求的形式提供，被告告知其可以现场采取查阅、拍照、摄像的方式获取，并告知其查阅地点、联系人和联系电话，符合《信息公开条例》第三十六条第（二）项和第四十条的规定。同时，被告工作人员在书面告知其查阅地点、联系人和联系电话后，多次主动与原告联系查阅事项。综上，被告答复原告信息公开申请的具体行政行为，适用法律法规正确，符合法定程序。请法院依照《行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告诉讼请求。被告向本院提供并举示了如下证据和依据：1、信息公开申请；2、收文处理单；3、关于对赵萍申请信息公开的答复函（南岸规资函[2019]451号）及邮寄凭证；证据1-3证明被告作出答复的程序符合法律规定4、信息公开申请；5、关于长生桥镇赵萍申请信息公开的告知书（南岸国土资告字[2018]38号）及邮寄凭证；6、我局“征地审批台账”检索截屏照片（6张）；7、土地登记查询信息；8、记事本及电话查询；以上证据拟证明南岸区规资局作出南岸规资函451号《答复》事实清楚、适用法律正确、程序合法、内容恰当。经庭审质证，原告对被告举示的证据1-8均提出异议，认为不能达到被告的证明目的。被告对原告举示的证据质证认为：证据1没有异议，证据2-3与本案没有关联性，达不到原告的证明目的。经审查，本院对被告提供的证据作如下确认：被告举示的证据真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信；原告举示的证据2-3均具备真实性，但达不到原告的证明目的，本院不予以采信。经审理查明：2019年1月4日，原告向中华人民共和国国务院申请公开在国务院备案的与重庆市南岸区长生桥镇莲池村有关的征地批复以及报批批复前涉及的报批资料：1、南岸区政府的报批请示及国土部门项目用地审查意见；2、土地分类面积统计表；3建设用地申请表；4、勘测定界界址点坐标成果表；5、勘测定界图、土地利用总体规划图、1:1万标准分幅土地利用现状图、地形图、地形图测报告；6、拟用地范围的规划用途说明及控制性详规图；7、本批次征地范围拟使用土地的意向性项目及基础设施等用地情况表情，关于土地开发用途的说明；8、预缴的征地补偿安置资金划入土地行政主管部门征地专用帐户的银行进帐单复印件及经办人、负责人签注的专项资金用途意见（或说明）；9、立项批复；10、征地农转非审批表及农转非人员名册；11、预审通知等资料。并要求国务院将以上信息公开资料复印一份加盖国务院的公章交与申请人。国务院信访局将该《信息公开申请书》逐级下转至南岸区信访办。2019年9月6日，被告南岸区规资局收到南岸区信访办转交的原告的该《信息公开申请书》。2019年9月16日，南岸区规资局作出南岸规资函[2019]451号《关于对赵萍申请信息公开的答复函》。该答复的主要内容为：征地批复，经检索涉及南岸区长生桥镇莲池村的征地批准文件有：“渝府地〔2001〕106号”、“渝府地〔2003〕91号、173号、287号”、“渝府地〔2004〕522号”、“渝府地〔2006〕2041号”。我局已在“重庆市南岸区规划和自然资源局”网站（http://nagt.cqna.gov.cn/)“征地信息公开专栏”中予以主动公开，你可以网上查阅。一、“渝府地〔2001〕106号”征地批文的相关报批资料（一）第1-8项，我局前身重庆市南岸区国土资源管理分局于2018年11月21日对你出具并送达了《关于长生桥镇赵萍申请信息公开的告知书》（南岸国土资告字〔2018〕38号），现在不再重复答复。（二）第9项立项批复不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向主管制作部门南岸区发展改革委申请信息公开。（三）第10项征地农转非审批表及农转非人员名册不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向报送单位长生桥镇政府或主管部门南岸区公安局申请信息公开。（四）第11项预审通知在我局档案室未查找到资料，无法向你公开。二、“渝府地〔2003〕91号”征地批文的相关报批资料（一）我局可向你公开的事项有：第1项中的南岸区政府的报批请示“南岸府地﹝2002﹞140号”；第2项土地分类面积和农转非人员统计表；第5项勘测定界图。（二）第9项立项批复不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向主管制作部门南岸区发展改革委申请信息公开。（三）第10项征地农转非审批表及农转非人员名册不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向报送单位长生桥镇政府或主管部门南岸区公安局申请信息公开。（四）其它申请公开事项在我局档案室未查询到资料，无法向你公开。三、“渝府地〔2003〕173号”征地批文的相关报批资料（一）我局可向你公开的事项有：第1项中的南岸区政府的报批请示“南岸府地﹝2002﹞135号”；第2项土地分类面积和农转非人员统计表；第4项勘测定界技术报告（含勘测定界界址点坐标成果表）；第5项勘测定界图。（二）第9项立项批复不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向主管制作部门南岸区发展改革委申请信息公开。（三）第10项征地农转非审批表及农转非人员名册不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向报送单位长生桥镇政府或主管部门南岸区公安局申请信息公开。（四）其它申请公开事项在我局档案室未查询到资料，无法向你公开。四、“渝府地〔2003〕287号”征地批文的相关报批资料（一）我局可向你公开的事项有：第1项中的南岸区政府的报批请示“南岸府地﹝2002﹞136号”；第2项土地分类面积和农转非人员统计表；第4项勘测定界技术报告（含勘测定界界址点坐标成果表）；第5项勘测定界图。（二）第9项立项批复不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向主管制作部门南岸区发展改革委申请信息公开。（三）第10项征地农转非审批表及农转非人员名册不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向报送单位长生桥镇政府或主管部门南岸区公安局申请信息公开。（四）其它申请公开事项在我局档案室未查询到资料，无法向你公开。五、“渝府地〔2004〕522号”征地批文的相关报批资料（一）我局可向你公开的事项有：第1项中的南岸区政府的报批请示“南岸府地﹝2004﹞55号”；第2项土地分类面积和农转非人员统计表。（二）第9项立项批复不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向主管制作部门南岸区发展改革委申请信息公开。（三）第10项征地农转非审批表及农转非人员名册不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向报送单位长生桥镇政府或主管部门南岸区公安局申请信息公开。（四）其它申请公开事项在我局档案室未查询到资料，无法向你公开。六、“渝府地〔2006〕2041号”征地批文的相关报批资料（一）我局可向你公开的事项有：第1项南岸区政府的报批请示（南岸府地﹝2006﹞66号）和农用地转用和土地征收的审查意见；第2项土地分类面积和农转非人员统计表；第3项建设用地申请表；第4项勘测定界技术报告（含勘测定界界址点坐标成果表）；第5项勘测定界图、长生桥镇土地利用总体规划图；第6项中的长生组团A标准分区控制性详细规划、重庆茶园城市副中心控制性详细规划；第7项中的实施茶园新城区规划建设意向性项目拟用地情况表；第8项实施茶园新城区规划建设征收土地补偿安置资金复印件；第11项实施茶园新城区规划建设用地预审意见的通知（南岸国土发﹝2005﹞231号）。（二）第9项立项批复不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向主管制作部门南岸区发展改革委申请信息公开。（三）第10项征地农转非审批表及农转非人员名册不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向报送单位长生桥镇政府或主管部门南岸区公安局申请信息公开。（四）第6项中的拟用地范围的规划用途说明、第7项中的土地开发用途的说明事项在我局档案室未查询到资料，无法向你公开。七、向你公开政府信息的方式、地点、、地点/div>由于涉及的勘测定界坐标和地形图中标注的高度属于国家秘密范畴，依据《中华人民共和国保守秘密法》有关规定，以及《政府信息公开条例》第十七条、第四十条的规定，对勘测定界界址点坐标成果表和勘测定界图只能进行查阅，不能进行拍照、摄像和复印；对于其它向你公开的政府信息因你没有提出具体的公开方式要求，且公开成本过高，因此，你可以采取查阅、拍照、摄像的方式获取。查阅地点：南岸区南坪金山路158号（税务大楼）附6号大厅，查阅时间：双方预约。联系人：陈先生，联系电话：62805543、6280****。被告作出上述答复后，送达给了原告。原告收到后不服，起诉来院，诉如所请。本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条之规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的答复的机关为被告。据此，南岸区规自局是本案的适格被告。对本案有争议的几个问题，本院作如下认定：1、关于适用新、旧《中华人民共和国政府信息公开条例》的问题。被告收到上级机关转交的原告的《信息公开申请书》时间为2019年9月6日，作出本案被诉《答复》是在2019年9月16日，故本案应当适用修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月14日起施行的）（简称《条例》）。2、被告作出答复程序是否违法问题。《条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。被告于2019年9月6日收到有关部门转交的原告的《信息公开申请书》，作出本案被诉《答复》是在2019年9月16日，符合前述时限规定，程序合法。3、被告作出答复内容是否合法问题。《条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办。本案中，原告申请公开的的政府信息内容较多，被告在作出的《答复》时，针对原告的申请内容逐一进行了回复，概括被告对原告的申请信息公开的回复，主要包括以下几个方面的内容：一是已经主动公开的政府信息问题；二是已就原告提出的政府信息公开申请作出过答复、原告重复申请公开相同政府信息问题；三是不属于自己公开的政府信息问题；四是不应公开的信息问题；五是经检索未检索到的政府信息问题；六是公开的方式问题。（1）、已经主动公开的政府信息问题。原告申请公开的政府信息，涉及南岸区长生桥镇莲池村的征地批准文件有：“渝府地〔2001〕106号”、“渝府地〔2003〕91号、173号、287号”、“渝府地〔2004〕522号”、“渝府地〔2006〕2041号”。被告在答复中告知原告这些批复已在“重庆市南岸区规划和自然资源局”网站（http://nagt.cqna.gov.cn/)“征地信息公开专栏”中予以主动公开，可以网上查阅。被告告诉了原告获取该信息的方式、途径。（2）、已就原告提出的政府信息公开申请作出过答复、原告重复申请公开相同政府信息问题。原告本次申请信息公开中涉及公开的“渝府地〔2001〕106号”征地批文的相关报批资料，第1-8项，被告于2018年11月21日向原告作出并送达的《关于长生桥镇赵萍申请信息公开的告知书》（南岸国土资告字〔2018〕38号）中已经作出过答复，故在本次答复中被告告诉原告不再重复答复。（3）、不属于自己公开的政府信息问题。立项批复，被告认为不属于被告（包括前身）职能管理范围和制作，答复中告诉了原告可以向主管制作部门南岸区发展改革委申请信息公开。征地农转非审批表及农转非人员名册，被告认为不属于被告（包括前身）职能管理范围和制作，答复中告诉了原告可以向报送单位长生桥镇政府或主管部门南岸区公安局申请信息公开。（4）、不应公开的信息问题。勘测定界坐标和地形图中标注的高度属于国家秘密范畴，答复中告诉了原告可以查阅，不能复印、拍照。（5）、经检索未检索到的政府信息问题。被告在南岸区档案馆国土分馆对原告申请公开的信息内容进行了检索，尽到了检索、查找的义务，对未检索到的内容也在答复中也告诉了原告。从被告对原告答复的这几个方面的内容来看，符合上述法规规定，答复内容合法。（6）、公开的方式问题。《条例》第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。原告在本次信息公开申请中，申请的内容涉及到6个征地批复及相关批复报批前置文件，而每一个批复报批前置资料又涉及11项内容，原告要求被告公开并复印每一个批复及相关报批的前置文件，也就是说原告申请公开的政府信息涉及内容总数就是72项之多，其中还涉及大量的图纸。原告虽要求了公开的形式为复印一份加盖被告印章，但被告认为如此大量的公开内容如果悉数按照原告要求公开存在公开成本过高问题，因此，被告未按照原告的要求复印，而是告知原告以安排原告查阅、抄录相关政府信息的方式公开。被告的前述公开方式并不违反上述法律规定。综上所述，被告在收到上级机关转交的原告的《信息公开申请书》后，在法定期限内按照《条例》的规定，针对原告申请公开的内容，进行了检索、查找，对应当公开的进行了公开并告诉了原告公开方式，对不属于自己公开等问题的分别说明了理由。被告已经履行了法定告知义务和说明理由义务，对原告要求撤销的诉讼请求，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条，第（二）、（七）、（八）项的规定，判决如下：驳回原告赵萍的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告赵萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长 唐 政人民陪审员 张 敏人民陪审员 李 艺二〇二〇年五月十一日书 记 员 曹婷婷