西安铁路运输法院     行政赔偿判决书       （2019）陕7102行赔初35号   原告西安市长安区王新平养殖场，住所地西安市长安区XX街XX路XX号。   经营者王新平，男，汉族，1960年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区XX镇XX村XX路XX号。   被告西安市长安区郭杜街道办事处，住所地西安市长安区。   法定代表人任奇，主任。    委托代理人任军阳，该单位工作人员。   委托代理人王丽娟、王进，陕西丰瑞律师事务所律师。   原告西安市长安区王新平养殖场诉被告西安市长安区郭杜街道办事处行政赔偿一案，于2019年1月17日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年3月29日公开开庭审理了本案。原告西安市长安区王新平养殖场经营者王新平，被告代理人任军阳、王丽娟、王进（代理人由王丽娟变更为王进）到庭参加诉讼。因本案案情复杂且依法经过鉴定程序，经审批扣除审限。本案现已审理终结。   原告西安市长安区王新平养殖场诉称：王新平系退伍军人，2015年9月28日，成立西安市长安区王新平养殖场，该养殖场有工商行政机关的营业执照、动物疫苗登记注册。2016、2017、2018年全国农业推广为科技示范项目牌。2019年1月3日，被告在未赔偿、书面告知的情况下，强行将牛棚拆除、破坏。原告当日报警，出警记载显示系政府行为，牛棚有碍规划路施工。原告为维护自身权益，现提起诉讼，请求判决被告赔偿原告牛场、平房、彩钢房等财产损失2594437.5元。   原告西安市长安区王新平养殖场向本院提交以下证据（依据）：   1.《接处警登记表》一份，证明原告曾经报警，自己的养殖场被强拆的事实。   2.收款收据一份，证明土地所收原告的土地费用。   3.科技示范户照片两份，证明国家认可原告的养殖户。   4.2017年企业年度报告书一份，证明原告的养殖场是正常运营的。   5.动物免疫登记册一份，证明原告的养殖场是正常免疫登记的。   6.照片九张，证明被告拆除原告的养殖场。   被告西安市长安区郭杜街道办事处辩称：一、原告的诉讼请求没有事实和法律依据。原告的养殖场位于禁养区，原告拒绝配合按照禁养区关闭搬迁工作要求自行退出，违反法律、法规规定和禁养区工作要求。其次，2018年4月12日、9月24日，评估公司对原告地面进行登记，原告均签字认可。2018年9月26日，陕西长兴资产评估公司出具《地面附着物补偿评估表》，评估为181177元。二、原告无证据证明其诉请。根据现行法律规定，原告应当对其赔偿请求承担举证责任。综上，请求驳回原告的诉讼请求。   被告西安市长安区郭杜街道办事处向本院提交以下证据（依据）：   第一组证据：   1.《西安市长安区农业局西安市环境保护局长安分局关于印发的通知》长农发（2017）163号，证明原告没有配合被告搬迁的工作。   第二组证据：   2.《西安市常宁新区管理委员会关于长宁新区XX居乐、铁一中、省团校等配套市政道路及管网建设EPC项目建议书的申请》西常宁（2018）6号；   3.《西安市长安区发展和改革委员会关于常宁新区XX居乐、铁一中、省团校等配套市政道路及管网建设EPC项目建议书的批复》长发改审发（2018）13号；   4.XX居乐周边道路面积测量成果；   5.地面附着物登记表；   6.地面附着物补偿评估表。   证明原告的养殖场已经被列入市政范围，并且与原告沟通，原告已经签字认可，拆除行为是在原告同意的情况下进行的。   经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见如下：   原告对被告提交所有证据的真实性予以认可，但对所有证据的证明目的均不予认可。养殖场在先用地在后，被告使用这块地必须与原告协商，因为被告没有与原告沟通，就拆除，是违法的。   被告对原告提交的证据的质证意见如下：   被告对原告提交的证据1的真实性无异议，对其余所有证据的真实性不予认可，对所有证据的证明目的不予认可。   本院对上述证据作如下认证：   本院对原、被告提交的所有证据的真实性予以确认。   经审理查明，2017年11月，长安区农业局、西安市环保局长安分局作出长农发（2017）163号《西安市长安区畜禽禁养区养殖场（小区、户）关闭搬迁工作实施方案》的通知，原告西安市长安区王新平养殖场位于禁养区范围内，2018年1月30日，西安市常宁新区管理委员会作出西常宁（2018）6号《关于常宁新区XX居乐、铁一中、省团校等配套市政道路及管网建设EPC项目建议书的申请》，2018年2月6日，西安市长安区发展和改革委员会作出长发改审发（2018）13号《关于常宁新区XX居乐、铁一中、省团校等配套市政道路及管网建设EPC项目建议书的批复》，同意常宁新区XX居乐、铁一中、省团校等配套市政道路及管网建设EPC项目的建设。原告位于该项目市政道路区域。2018年4月12日，9月24日，被告委托陕西长兴资产评估有限责任公司对原告财产进行的登记评估，评估价值为181177元。被告称拆除系基于原告的经营者王新平及其妻子的同意，但是被告并未提交书面或其他材料予以证实，且原告的经营者王新平对此予以否认。原、被告当庭认可“2018年10月18日，被告实施了拆除王新平经营的养殖场”。2019年7月23日，本院作出（2019）陕7102行初592号行政判决书，确认被告西安市长安区郭杜街道办事处拆除王新平经营的位于西安市长安区XX街XX路XX号西安市长安区王新平养殖场的行政行为违法。   另查明，诉讼期间，原告申请评估鉴定，经法院委托，2020年4月13日，陕西公信房地产资产评估有限公司作出陕公信评咨字（2020）00010号《资产评估报告书》，因漏评部分涉案财产，2020年5月11日，陕西公信房地产资产评估有限公司作出《关于陕公信评咨字（2020）00010号司法鉴定意见书补充报告》，经评估，涉案财产价值为332867.88元，原、被告对该评估意见无异议。原告在提起确认违法之诉时一并提起本案的行政赔偿之诉。   本院认为，本案的争议焦点是原告起诉及其诉讼请求是否符合法律规定。   一、原告之诉是否符合法律规定。根据《中华人民共和国行政赔偿法》（以下简称赔偿法）第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。生效的法律文书已经确认被告西安市长安区郭杜街道办事处拆除王新平经营的位于西安市长安区XX街XX路XX号西安市长安区王新平养殖场的行政行为违法，故原告提起本案的行政诉讼，符合法律的规定。   二、原告请求的各项如何确认的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、行政补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第四十七条规定，根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。1、关于地面附着物的赔偿问题。庭审期间，经询问，原、被告就该部分损失进行了司法鉴定。本院通过西铁中院依法委托陕西公信房地产资产评估有限公司对涉案财产的价值进行了评估，经评估，涉案财产价值为332867.88元，原、被告对该评估意见无异议，原告预付鉴定费26126元，该损失因被告的强制拆除行为所致，故被告应当承担赔偿责任。2、卖牛差价105000元、迁移费36000元、停产损失100000元、产值损失150000元、租地费61110元等，庭审期间，原告承认，在被告实施拆除行为之前，原告已经将其养殖的牛进行了处理，故原告主张上述损失于法无据，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第十五条第（一）款、第三十六条第（三）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：    一、被告西安市长安区郭杜街道办事处于本判决生效之日起三十日内赔偿原告西安市长安区王新平养殖场（王新平）各项损失332867.88元（地面附属物、鉴定费）。   二、驳回原告其他诉讼请求。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                    审判长  张成金   人民陪审员  乔汉林                           人民陪审员  孙玉革     二〇二〇年五月三十日     书记员  鲁亚菊            1