河南省汝阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0326行初12号原告：刘长红，男，汉族，1969年6月28日生，住栾川县。委托诉讼代理人：张胜利，洛阳市栾川县信达法律服务所法律工作者，特别授权。被告：栾川县自然资源局（原栾川县国土资源局）法定代表人：史永生，系该局局长地址：栾川县君山东路委托诉讼代理人：陈自皓，系栾川县自然资源局副主任，特别授权。委托诉讼代理人：郑毅，系该局法律顾问，一般代理。第三人：李东京，男，汉族，1964年1月13日生，住栾川县。委托诉讼代理人：杨刚，河南中冶律师事务所律师，特别授权。原告刘长红诉被告栾川县自然资源局、第三人李东京土地登记行政一案，本院于2019年1月22日作出（2018）豫0326行初19号行政判决书，被告栾川县自然资源局及第三人李东京不服原判决提起上诉。洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03行终135号行政裁定书：撤销河南省汝阳县人民法院（2018）豫0326行初19号行政判决；发回河南省汝阳县人民法院重审。我院另行组成合议庭，公开开庭审理此案。原告刘长红及委托代理人张胜利，被告栾川县自然资源局委托代理人陈自皓、郑毅，第三人李东京及其委托代理人杨刚均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告刘长红诉称，原告1986年取得栾川县城关镇兴华路南六组的土地使用权，并随后在此土地上盖了两层半混合结构的房屋，后于1988年11月26日取得土地使用证和房屋所有权证，原告未就此房产进行过任何买卖交易，后原告偶尔看到（2016）豫0324民初509号裁定书，才知此土地使用权被登记在李东京名下，并被法院查封。后经了解，才知李东京伪造了份购房合同并完成土地登记。原告并未在合同上签名，李东京也不是原告所在居委会成员，该具体行政行为在程序上存在严重违法，侵犯了原告的合法权益。故请求法院依法撤销栾川县自然资源局栾国用（2001）字第128号土地使用证。原告刘长红为支持自己的主张，向本院提交的证据材料有：1、栾国用（2001）字第128号土地使用证复印件；2、刘长红的房屋所有权证的存根3页；3、申请人为刘长红的国有土地使用情况审批表（登记号3-484）；4、使用人为刘长红的国有土地清查登记表及土地现状图（登记号为3-484）；5、房屋所有权登记调查勘丈表3-484及附图；6、国有土地地界四至申报表；6、居委会第六组宅基证名册（92年3月**日）。被告栾川县自然资源局辩称，栾国用（2001）字第128号国有土地使用证，发证机关为栾川县人民政府，栾川县自然资源局是该业务的审查办理机关，原告所诉主体错误。另原告在2001年4月将房产及土地转让给第三人李东京，李东京在2001年8月已办理土地使用权登记，原告起诉已超过诉讼时效。栾川县自然资源局收到申请后严格按照法律规定进行了相关审查，在确定当事人提交的相关资料符合规定的情况下，依照法律规定办理了土地使用权的出让、登记，符合法定程序及规定，应当依法驳回原告的诉求。被告栾川县自然资源局在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、李东京的土地登记申请书；2、栾川县兴华路南六组地基调查表；3、土地出让金专用票据一份；4、土地使用权出让合同一份（2001年7月20日）；5、刘长红身份证复印件一份；6、刘长红、李东京购房协议一份（2001年4月16日）；7、栾川县人民政府土地登记审批表一份。第三人李东京述称，原告所诉主体错误，诉请撤销的栾国用（2001）字第128号国有土地使用证，发证机关为栾川县人民政府，起诉应以栾川县人民政府为被告，以栾川县自然资源局为被告主体错误。另原告起诉超过法定的诉讼时效，原告在2001年4月13日通过签订购房协议书，将本案房屋售与答辩人，并配合进行了房屋产权登记手续的办理，答辩人于2001年7月20日与栾川县土地房产管理局签订了国有土地出让合同，并于2001年8月取得国有土地使用权证。原告在具体行政行为作出17年后提起行政诉讼超过法定的诉讼时效。原告在卖房17年后意图撕毁合同要回房屋是严重的违背诚信的表现。栾川县人民政府颁发的栾国用（2001）字第128号国有土地使用证行政行为合法有效，原告诉求没有事实依据与法律依据，应予驳回。第三人李东京为证明自己的主张，向本院提交的证据材料有：1、2001年4月13日原告、第三人所签订的购房协议书；2、2001年7月20日第三人李东京与栾川县土地房产管理局签订的栾国土清字（2001）033号《国有土地出让合同》一份；3、土地使用权出让金专用票据一份；4、土地登记申请书一份、地籍调查表一份、土地登记审批表一份、栾国用（2001）字第128号国有土地使用证一份；5、照片三张。经审理查明，2001年4月13日，原告刘长红之父刘光武（已故）持有刘长红署名和指印的购房协议，在说和人仝建后见证的情况下与李东京完善了购房协议，协议约定：一、甲方（刘长红）向乙方（李东京）提供原该住房证件，由乙方负责办理房产过户手续。一切过户费用均由乙方负责（契税、房产交易费、过户费等）。如所有权、使用权发生纠纷应有甲方负责解决。二、甲方出让住房一处，东西14.5米，南北11.5米土地总面积为167平方米，（包括住房十一间）总转让价值13.5万元。三、乙方须在签订协议之日先预付定金伍万元，15日内一次性付清所欠甲方8.5万元后，甲方将原住房地产交乙方所有，否则由违约方按总房价5%违约金赔偿对方。四、甲方应保证乙方出路通行不受阻挡。五、本协议从签字之日起生效，甲乙双方共同遵守、执行，如有不尽事宜，甲乙双方可另行协商并补充协议，补充协议与主协议具有同等法律效力。甲方：城关镇兴华路南六组刘长红，乙方：庙子乡咸池村四组李东京，中证人：仝建厚。二〇〇一四月十三日。后第三人分两次付清13.6万元（太阳能热水器增加1000元），原告之父将该房产交于第三人，第三人持2001年4月16日价款为9万元的购房协议及相关资料到栾川县土地房产管理局办理相关登记。2001年7月20日第三人与栾川县土地房产管理局签订了该房产所占土地的出让合同，并交纳土地出让金1547.7元。2001年8月6日栾川县土地房产管理局依据第三人提供的：李东京土地登记申请书、2001年8月7日的地籍调查表、出让金交纳发票、栾国土清字（2001）033号国有土地出让合同、刘长红身份证复印件、原告与第三人署名的2001年4月16日的购房协议等材料，于2001年8月8日为第三人李东京核发栾国用（2001）字第128号国有土地使用证。后第三人对该房产进行改造，并于2002年办理了房屋所有权证。2018年4月原告发现该房产被法院查封后才知道该房产已经被交易给李东京，并登记在李东京名下，遂向法院提出购房协议上的签字不是自己所签、指印也不是自己所形成、第三人办证时自己未到场、自己的房产是以以租代息的形式租赁给第三人使用为由，要求撤销栾国用（2001）字第128号国有土地使用证。在本次诉讼中，原告申请对购房协议上的署名和指印进行鉴定，西南政法大学司法鉴定中心[2019]鉴字第4798号司法鉴定书鉴定意见：2001年4月13日和4月16日的两份购房协议上具备鉴定条件“刘长红”的署名和指印均不是刘长红所书写和形成。根据被告栾川县自然资源局提供的证据，不能证明在其给第三人李东京办证时原告刘长红到场和向原告核实。被告栾川县自然资源局对本次鉴定结论也不持有异议，但认为自己依据第三人提供的资料为第三人办理登记符合法定程序，原告的诉求也超过法定期限六个月的时效，应依法驳回原告的诉求。第三人李东京提交的证据不能证明当时协议上的签字和指印是刘长红本人书写和形成，陈述是有原告之父刘光武出具的带有其签名和指印的协议，但对方确实将该房产转让给了自己，自己也支付了相应的价款13.6万元，原告以息代租的意见没有证据证明，土地管理部门依据自己提供的材料和实际情况为自己办理的登记行为合法有效，应依法驳回原告的起诉。土地使用证办理后，第三人于2002年对该房屋进行较大规模改造，共增加面积77m2米，房屋改造后，第三人持土地使用证等材料向栾川县房产土地局申请办理房产证，被告依据第三人申请和事实为第三人办理了房屋产权证。经合议庭评议报审委会研究认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定，县级以上地方人民政府的房地产登记管理部门，负责本辖区的房地产权属登记管理工作，在办理房地产权属登记时应当对申请人的申请进行审核。凡权属清楚、证明材料齐全的，应当予以登记。本案中李东京持相关材料向被告申请办理相关登记，被告应在办理过程中严格按照程序对申请人提供的资料的真实性进行核查，尤其在房屋买卖这种重大交易活动中，当事人申请变更登记更应该尽到认真核实的义务。本案通过庭审查明第三人办理登记时提交的购房协议上“刘长红”的签名和指印均不是原告书写和形成，被告也不能证明在办证过程中核实该协议的真实性，第三人也认可未亲自见到刘长红在协议上签名和加盖指印，被告以此为主要证据为第三人办理的土地使用登记手续，并核发了土地使用权证，该行政行为属事实不清、程序违法，侵害了他人合法权益，依法应予撤销。关于被告栾川县自然资源局、第三人李东京称原告刘长红的起诉超过诉讼时效的辩论意见，因被告栾川县自然资源局没有证据证明在办理土地权属变更登记手续、颁发使用权证书时已告知原告刘长红，因此原告刘长红的起诉无超过行政诉讼法对于不动产纠纷提起诉讼的最长诉讼保护期限，对该辩论意见，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第七十条之规定，判决如下：撤销栾国用（2001）字第128号国有土地使用证。案件受理费50元，由被告栾川县自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审 判 长  周孝治审 判 员  张为民人民陪审员  董占国二〇二〇年五月十六日书 记 员  李柏林