安徽省泗县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）皖1324民初5983号 原告：泗县财政局，住所地泗县经济开发区汴河社区朝阳路**，统一社会信用代码113413240032030065。 法定代表人：蔡晨光，该局局长。 委托诉讼代理人：赵明科，泗县农业综合开发办公室主任。 委托诉讼代理人：孙龙，安徽焕然律师事务所律师。 被告：泗县龙牧猪业有限责任公司，住，住所地安徽省泗县北104国道904KM处一社会信用代码91341324762787698U。 法定代表人：李侠，该公司董事长。 委托诉讼代理人：董红光，安徽益友律师事务所律师。 原告泗县财政局与被告泗县龙牧猪业有限责任公司(以下简称龙牧猪业)借款纠纷一案,本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告泗县财政局委托诉讼代理人赵明科、孙龙，被告龙牧猪业委托诉讼代理人董红光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告泗县财政局诉称：根据安徽省财政厅财农字（2004)第619号文件分配的资金指标，原告泗县财政局与被告泗县龙牧猪业有限责任公司分别于2004年11月16日、2005年10月30日、2006年11月30日、2008年11月20日签订了四份《安徽省泗县农业综合开发项目财政资金拨（借）款合同书》。其中，①2004年11月16日合同书拨（借）款为195万元，资金占用费为210480元。归还期限分别为：2008年10月25日之前归还本金98万元、占用费94080元；2009年10月25日之前归还本金97万元、占用费116400元。被告于2005年11月30日与原告签订《房地产抵押贷款合同书》，提供坐落于屏山镇大彭村赵沟南的房地产（建筑面积5719.86平方米）作为抵押，抵押期限与贷款同期，从2005年11月28日至贷款还清之日终止；被告于2008年归还本金98万元、资金占用费94080元，尚欠本金97万元、资金占用费116400元；②2005年10月30日合同书拨（借）款为473万元，资金占用费为510960元。归还期限为：2009年9月31日之前归还本金236万元、占用费226560元；2010年9月31日之前归还本金237万元、占用费284400元。被告于2005年11月30日与原告签订《房地产抵押贷款合同书》，提供分别坐落于草沟镇杨彦村、屏山镇大彭村赵沟南的房地产（建筑面积10405.46平方米）作为抵押，抵押期限与贷款同期，至贷款还清之日终止；③2006年11月30日合同书拨（借）款为120.7万元，资金占用费为130440元。归还期限为：2010年9月30日之前归还本金60万元、占用费57600元；2011年9月30日之前归还本金60.7万元、占用费72840元。被告于2006年11月21日与原告签订《房地产抵押贷款合同书》，提供坐落于屏山镇张巷村的房地产（建筑面积2669.85平方米）作为抵押，抵押期限与贷款同期，至贷款还清之日终止；④2008年11月20日合同书拨（借）款为315万元，归还期限为：2012年10月25日之前归还本金157万元、2013年10月25日之前归还本金158万元。以上借款分别到期后，被告仅于2008年归还本金98万元、资金占用费94080元，其他借款本金及占用费均没有按期偿还。为及时追回借款，原告分别于2013年8月2日、2014年9月2日、2015年9月3日、2016年9月1日、2017年6月3日多次向被告发出《财政有偿资金还款通知》，然被告一拖再拖，至今未予归还。根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》的规定，有偿资金通过财政部门履行承借手续，按规定程序支付，逐级统一归还，根据《农业综合开发财政有偿资金管理办法》的规定，财政部门负责有偿资金的管理。因此，原告具备本案主体资格。被告泗县龙牧猪业有限责任公司未按时还款已经构成违约，根据《安徽省泗县农业综合开发项目财政资金拨（借）款合同书》第四条的约定，到期不还的，按逾期时间，加收月费率10%的逾期占用费。故被告不仅应当依约定归还本金及占用费，还应当承担逾期归还的资金占用费。综上，原告泗县财政局作为本行政区的财政管理部门，为保护国家利益不受损失，维护国家合法权益，根据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等有关规定，特提起诉讼。诉讼请求：1、判令被告泗县龙牧猪业有限责任公司立即归还借款本金10057000元、借款合同约定期间资金占用费757800元，合计10814800元；2、依法判决被告分别自2009年10月26日起以本金97万元为基数按每月2134元支付逾期还款期间资金占用费至履行完毕时止、自2009年10月1日起以本金236万元为基数按每月5192元支付逾期还款期间资金占用费至履行完毕时止、自2010年10月1日起以本金237万元为基数按每月5214元支付逾期还款期间资金占用费至履行完毕时止、自2010年10月1日起以本金60万元为基数按每月1348.6元支付逾期还款期间资金占用费至履行完毕时止、自2011年10月1日起以本金60.7万元为基数按每月1358.5元支付逾期还款期间资金占用费至履行完毕时止（暂计算至起诉之日资金占用费1561558元）;3、依法判决以抵押物折价或拍卖、变卖后，所得价款优先偿还原告借款本金及占用费；4、原告为实现债权的费用由被告承担；5、本案诉讼费用由被告承担。 被告龙牧猪业辩称，一、原告诉请借款本金数额与证据不符，持有合同上的数额与诉求不一致。二、原告主张资金占用标准不符合约定，几份合同对逾期内容约定均不一致，不能按照原告主张的认定。三、借款均是提供抵押物担保，应以抵押物拍卖、变卖款项抵偿，以抵押物优先受偿。四、原告同意将案涉债权予以核销,本案主债权应视为消灭。五、该案多笔借款至今有十年之久，虽有催要记录，但农业管理办公室不是本案诉讼主体，公司法人签名也存在异议，该案超过诉讼时效。六、现在的泗县财政局不是适格原告，因机构改制，不属于原告职责，应该由农业农村局作为诉讼主体诉讼。请求驳回原告起诉。 经审理查明,泗县财政局与龙牧猪业分别于2004年11月16日、2005年10月30日、2006年11月30日、2008年11月20日签订了四份《安徽省泗县农业综合开发项目财政资金拨（借）款合同书》。其中，①2004年11月16日合同书借款为195万元，约定：2008年10月25日之前归还本金98万元、占用费94080元，2009年10月25日之前归还本金97万元、占用费116400元，月占用费率均为2‰，逾期则按逾期时间加收月费率10％的逾期占用费。龙牧猪业于2005年11月30日与泗县财政局签订《房地产抵押贷款合同书》，提供坐落于屏山镇大彭村赵沟南的房地产（建筑面积5719.86平方米）作为195万借款的抵押，抵押期限与贷款同期，从2005年11月28日至贷款还清之日终止；②2005年10月30日合同书借款为473万元。约定：2009年9月31日之前归还本金236万元、占用费226560元，2010年9月31日之前归还本金237万元、占用费284400元，月占用费率均为2‰，逾期则按逾期时间加收月费率10％的逾期占用费。龙牧猪业于2005年11月30日与泗县财政局签订《房地产抵押贷款合同书》，提供分别坐落于草沟镇杨彦村、屏山镇大彭村赵沟南的房地产（建筑面积10405.46平方米）作为473万元借款的抵押，抵押期限与贷款同期，至贷款还清之日终止；③2006年11月30日合同书借款为120.7万元。约定：2010年9月30日之前归还本金60万元、占用费57600元；2011年9月30日之前归还本金60.7万元、占用费72840元，月占用费率均为2‰，逾期则按逾期时间加收月费率10％的逾期占用费。龙牧猪业于2006年11月21日与泗县财政局签订《房地产抵押贷款合同书》，提供坐落于屏山镇张巷村的房地产（建筑面积2669.85平方米）作为120.7万元借款的抵押，抵押期限与贷款同期，从2006年11月21日至贷款还清之日终止；④2008年11月20日合同书借款为315万元，约定：2012年10月25日之前归还本金157万元、2013年10月25日之前归还本金158万元。 以上事实，有《安徽省泗县农业综合开发项目财政资金拨（借）款合同书》、《房地产抵押贷款合同书》及当事人陈述在卷佐证。 在诉讼过程中龙牧猪业法定代表人变更为李侠。泗县财政局申请撤回对抵押物优先偿还借款本金及资金占用费的诉请，另行主张。庭审中，泗县财政局认可龙牧猪业已经归还2004年11月16日的借款195万元中的本金98万元及资金占用费94080元。 本案争议焦点：1、原告主体资格是否适格，2、本案是否超过诉讼时效，3、被告是否应当承担还款义务，4、逾期利率如何计算。 一、原告主体资格是否适格的问题。根据合同相对性原则，合同主要在特定的合同当事人之间发生法律约束力，只有合同当事人一方能基于合同向合同对方提出请求或提起诉讼。案涉借款合同系泗县财政局与龙牧猪业签订，案涉四笔借款也是由泗县财政局借给龙牧猪业使用，虽然因机构改革，该部分职能转移给农业农村局，但并不影响泗县财政局向龙牧猪业主张债权，就债权的实现来说原告主体是适格的。 二、本案是否超过诉讼时效。因龙牧猪业没有按约还款，泗县农业综合开发办公室（泗县财政局内设机构）在2013年8月2日、2014年9月2日、2015年9月3日、2016年9月1日、2017年6月3日分别向龙牧猪业送达了《财政有偿资金还款通知》，要求龙牧猪业将案涉借款本金及占用费打入泗县财政局账户，龙牧猪业当时的法定代表人李杰在上述五份还款通知回执中签字并加盖龙牧猪业公章。龙牧猪业认为上述五份回执的“李杰”签名非李杰本人所签，并提出笔迹鉴定申请，要求对“李杰”是否为本人所签及签字时间是否为同一时间进行鉴定，但因“鉴定申请人未在期限内足额支付鉴定费用”，南京师范大学司法鉴定中心决定终止此次鉴定工作，并作出终止鉴定告知书。对此，龙牧猪业提出鉴定申请，参与选定鉴定机构，却未按照鉴定机构的要求按期足额缴纳鉴定费导致鉴定终止，应当承担对其不利的法律后果。同时泗县财政局提供的录音文件中，证实李杰对其签名是知情的。因此，本院对《财政有偿资金还款通知》予以认定，泗县财政局在2018年11月1日提起诉讼，未有超过诉讼时效。 三、被告是否应当承担还款义务。龙牧猪业公司称因宿淮铁路建设需要将公司养殖基地北区整体拆迁，后经环境评审，铁路建设不利于种猪场也不利于生产经营，拆迁后对于公司经营损失也没有进行任何赔偿，所以泗县农业综合开发办公室和泗县财政局均同意将案涉借款作为呆账核销。但被告龙牧猪业并没有提交同意案涉资金作为呆账核销的决议文件，反而，龙牧猪业提交了龙牧猪业《泗县龙牧猪业公司申请农业综合开发产业化经营项目有偿资金呆账核销的报告》、泗县农业综合开发办公室《关于泗县龙牧猪业公司呆账申报有关情况的考察意见》、泗县财政局泗财农发[2011]111号《关于呈报泗县农业综合开发2009年至2011年到期的中央和省级财政有偿资金呆账材料的请示》三份文件，这三份文件也印证了财政局称其只是同意将核销意见上报的观点，案涉资金是省财政厅拨款，泗县财政局并没有权利同意作为呆账进行核销，必须上报请示。请示报告没有得到批准，案涉资金不能作为呆账核销，龙牧猪业应当继续按照合同约定履行还款义务。 四、逾期利率计算的问题。原、被告双方对月占用费率2‰均无异议，但龙牧猪业认为逾期利率应按照省财政厅与财政局签订的《安徽省农业综合开发项目财政资金拨（借）款协议书》中约定的逾期加收月费率6‰，而不是泗县财政局与龙牧猪业签订合同书中的逾期加收月费率10%。省财政厅与泗县财政局签订的合同书中约定是“加收月费率为6‰的逾期占用费”，即逾期费率应该是2‰＋6‰＝8‰；泗县财政局与龙牧猪业签订的合同书中关于逾期约定为“加收月费率10%的逾期占用费”，及逾期费率应该是2‰＋2‰×10%＝2.2‰，2.2‰的逾期费率并没有超过8‰。同时，根据合同相对性原则，除法律、合同另有规定以外，只有合同当事人才能享有合同规定的权利，并承担合同规定的义务。龙牧猪业应当按照其与泗县财政局签订的合同履行相应义务，逾期还款应按照月利率2.2‰支付逾期占用费。 本院认为：原、被告之间的《安徽省泗县农业综合开发项目财政资金拨（借）款合同书》不违反我国法律、行政法规的强制性规定，应认定合法有效，龙牧猪业未能按约还款付息，泗县财政局要求其归还本金及资金占用费的诉讼请求成立，应依法予以支持。①2004年11月16日合同书借款为195万元，其中：2008年10月25日之前归还本金98万元、占用费94080元，该笔98万元本金及94080元占用费泗县财政局已经认可归还，本案不再处理；2009年10月25日之前归还本金97万元、占用费116400元。②2005年10月30日合同书借款为473万元。其中：2009年9月31日之前归还本金236万元、占用费226560元，2010年9月31日之前归还本金237万元、占用费284400元。③2006年11月30日合同书借款为120.7万元。其中：2010年9月30日之前归还本金60万元、占用费57600元；2011年9月30日之前归还本金60.7万元、占用费72840元。④2008年11月20日合同书借款为315万元，其中：2012年10月25日之前归还本金157万元、2013年10月25日之前归还本金158万元。该315万元借款没有约定占用费及月占用费率，该笔款项不计算占用费及逾期占用费。综上，龙牧猪业应偿还借款本金10057000元，占用费757800元，同时按照月利率2.2‰支付每笔借款的逾期占用费。泗县财政局在诉讼中要求对抵押物的优先受偿另行主张，本案对此不作处理。另，泗县财政局主张其为实现债权的费用由龙牧猪业承担，因其没有提供证据支持其主张，本院不予认定。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第二百零六条、二百零七条之规定，判决如下： 一、泗县龙牧猪业有限责任公司在本判决生效后十日内偿还泗县财政局借款本金10057000元、借款合同约定期间资金占用费757800元，合计10814800元； 二、泗县龙牧猪业有限责任公司于本判决生效后十日内同时支付下列借款逾期占用费：自2009年10月26日起以本金970000元为基数、自2009年10月1日起以本金2360000元为基数、自2010年10月1日起以本金2370000元为基数、自2010年10月1日起以本金600000元为基数、自2011年10月1日起以本金607000元为基数，均按月利率2.2‰支付逾期还款期间资金占用费至履行完毕时止; 三、驳回泗县财政局要求泗县龙牧猪业有限责任公司承担其实现债权费用的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费96060元，由泗县龙牧猪业有限责任公司负担94000元，由泗县财政局负担2060元。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  戚庆光 审 判 员  陈 珍 人民陪审员  李允宝 二〇二〇年五月十三日 书 记 员  杨楠楠