文书内容重庆市万州区人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0101民初15530号原告（反诉被告）：重庆市万州区展翅建材有限公司，住所地重庆市万州区百安坝街道办事处扁寨**，统一社会信用代码915001015656198632。法定代表人：张国波，总经理。委托诉讼代理人：龚植龙，重庆超祥律师事务所律师，一般代理。被告（反诉原告）：万建国，男，汉族，1958年12月14日出生，住重庆市万州区。委托诉讼代理人：曾跃跃，重庆思肯律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：谭小中，重庆思肯律师事务所律师，一般代理。被告：潘中林，男，汉族，1963年11月23日出生，户籍地重庆市万州区。原告重庆市万州区展翅建材有限公司(以下简称展翅公司，反诉被告）与被告万建国（反诉原告）、潘中林委托合同纠纷一案，本院于2019年11月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告展翅公司的法定代表人张国波及委托诉讼代理人龚植龙、被告万建国及委托诉讼代理人曾跃跃、谭小中、被告潘中林均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告展翅公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告签订的《服务协议》、《补充协议》，被告双倍返还服务费200万元；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：经被告万建国介绍原告取得重庆市万州区曾向蜡业工艺制品厂的厂房和土地。原、被告于2014年1月3日签订《服务协议》和2016年12月26日签订《补充协议》，约定由被告为原蜡制品厂的土地进行房地产开发所需政府审批手续提供服务。第四条约定若被告未完成全部服务内容则应无条件双倍返还所收的服务费。合同订立后，被告已向原告收取了100万元的服务费，现被告未完成合同约定的服务内容，为此原告要求被告依约双倍返还服务费。被告万建国辩称，原告的法定代表人张国波2014年1月3日与被告万建国签订的服务协议，2016年12月26日签订的补充协议，约定由被告为蜡制品厂提供所需手续，并不是被告未完成服务合同约定的内容，被告通过长达五年的服务，已完成挂牌出让国有土地使用条件，被告已按服务协议履行完毕，只要原告自己签章就能进行土地的招拍挂，即实现合同的目的。被告没有违约行为，不存在双倍返还服务费的问题。而是原告应当按照服务协议约定支付被告剩余服务费服务费160万元。被告潘中林辩称，当初原告与万建国签订服务合同时，只是让被告潘中林作为见证人签字，并不是服务合同的担保人，不同意承担连带责任。即使被告潘中林作为保证人保证期限也过了，不应承担责任。反诉原告万建国向本院提出诉讼请求：1.判令反诉被告展翅公司支付反诉原告万建国服务费160万元；2.诉讼费用由反诉被告负担。反诉被告已按服务协议和补充协议完成约定义务，反诉被告未按服务协议约定支付剩余服务160万元，应当支付。反诉被告展翅公司针对反诉辩称，签订服务协议、补充协议是事实，但是反诉人未按照协议期限完成服务内容，按照协议约定，支付服务费是以完成服务成果为条件，因为反诉人没有完成服务内容，因此被反诉人没有成就支付服务的条件，请求驳回反诉原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。结合原、被告的当庭陈述，本院认定事实如下：2014年1月3日，原告的法定代表人张国波（甲方）与被告万建国（乙方）、潘中林（丙方）签订《服务协议》：“甲方拟将重庆市万州区曾向蜡业工艺制品厂（以下简称制品厂）用于房地产开发，需办理房地产开发的有关政府批准和文件。甲方经制品厂全体出资人同意并授权，与乙方协商，乙方愿意为甲方制品厂土地进行房地产所需审批手续提供服务，丙方愿为乙方提供经济担保。现经甲乙丙三方协商一致，为了明确各方权利与义务，三方就提供服务及担保等事宜，达成如下协议：一、制品厂及其土地情况描述1.制品厂于1996年成立，挂靠于原五桥区乡企局，工商登记为集体所有制企业，企业注册号为50000105，企业位置在重庆市万州区五桥扁赛村六、七组。2.制品厂的房屋及土地：钢混结构，集体性质房屋面积肆仟壹佰捌拾肆点零柒平方米（房产证号：房权301五字第**），土地12亩为国有工业（厂房）用地土地使用权，其中10亩已办理国有土地证【国有土地证号为：万五国用（97）字第X**】。3.制品厂土地于2013年5月，万州区城乡建设委以万州规划【2013】47号文控规，即：大部分用地规划性质为公用设施用地（天然气调压计量站），小部分用地规划为城市道路用地，另小部分用地为非建设用地。二、乙方提供服务内容：1.乙方办理制品厂12亩土地用于房地产开发的所需政府调规即工业用地规划调为商业用地规划的和由集体性质土地转变为可进行房地产开发的国有建设用地的批准手续（即国土调规文件、建委指标文件、国土及建委用地规划文件），规划文件中对建设用地的容积率要达到3.5以上。乙方必须在3月内办理完上述三文件手续并提交给甲方。2.其它该宗土地房地产开发需办理的政府审批手续，直到该土地进入招拍挂。乙方必须在6月内办理完该土地进入招拍挂。三、服务费：包干260万元。支付时间与方式：乙方同意以完成本协议二条服务成果为支付服务费的条件，签订本协议之日甲方预付服务费100万元，每办完一个手续甲方即支付乙方30万元服务费，该宗土地进入招拍挂时甲方必须付清全部服务费。四、乙方若在约定的期限内没有完成以上全部的服务内容，则应无条件的双倍返还所收的服务费给甲方。五、乙方在办理以上手续文件过程中产生的招待费、交通等费由乙方承担，凡政府需收取的费用、土地评估费、设计等费则由甲方承担。六、乙方愿意以周家坝社区居委会入股份额为履行本协议第四条的抵押物，若乙方未完成全部服务内容，又不即时按本协议第四条约定返还服务费，则甲方有权自行处置该抵押物并追索不部分。七、丙方愿意作为乙方履行本协议第四条的保证人，若乙方因未完成服务成果而不履行返还服务费的义务时，丙方代乙方履行该义务之后再向乙方追偿”。原告的法定代理从张国波于2014年1月7日以银行转账方式向被告万建国预付服务费50万元，2014年1月10日以银行转账方式预付服务费50万元，共计支付服务费100万元。2014年8月20日，原告与原重庆市万州区曾向蜡业工艺制品厂签订《企业兼并协议》,以1500万元兼并了原重庆市万州区曾向蜡业工艺制品厂。2016年12月26日，原告作为甲方与被告万建国作为乙方签订了《补充协议》，协议约定：“一、代办事务范围：1.办理兼并取得的土地、房屋的权属过户登记（其中包括将划拨土地变成出让土地以及招拍挂等事宜），按约定时间交付甲方符合约定要求的权属证书。2.办理该房地产开发项目开发建设所需相关行政主管部门的所有审批手续或批准文件；二、乙方认可并继续执行2014年1月3日与甲方法定代表人所签的《服务协议》；三、交付成果时间：1.乙方须与2017年1月25日前办理完毕土地房屋权属过户登记手续并向甲方交付符合约定要求的国有土地使用权证和房屋的房地产权属证书；2.乙方必须与2017年4月30日前向甲方交付符合要求的该房地产开发项目开发建设所需相关行政主管部门的手续和批准文件；四、违约责任：1.如逾期不能按约定全部完成并交付成果者，则立即无条件按2014年1月3日与甲方法定代表人所签的《服务协议》之约定双倍返还之前已支付的100万元服务费。2.以甲方自2014年8月20日以来，为兼并曾向蜡厂所支出的各项费用1500万元为基数，从2014年8月21日起按月利率三分计息赔偿甲方损失”。被告万建国之后得到原告的授权委托，办理了原曾向蜡业制品厂的债权债务问题，向重庆市万州区国土资源局申请将位于万州五桥百安坝街道扁赛赛村六组、七组范围6156.30平方米划拨土地使用权变为出让土地；向重庆市万州区国土房管局申请办理百安坝街道扁赛赛村六组、七组范围6156.30平方米土地使用权过户手续，于2017年2月3日经重庆市万州区人民政府批复，同意将重庆市万州区曾向蜡业制品厂清算组位于百安坝街道扁赛赛村六组、七组范围6156.30平方米国有划拨建设用地使用权按现状用途和使用条件出让给原告，土地出让年限50年，出让价款为750元/平方米，总额461.7225万元。2017年12月14日，原告取得了万州五桥百安坝街道扁赛赛村六组、七组范围6156.30平方米/房屋建筑面积4184.07平方米办理不动产权证渝（2017）万州区不动产权第001214432号。该宗土地现土地用途仍为工业用途，未进入招拍挂程序。2019年6月5日，原告的法定代表人张国波作原告向本院起诉被告万建国、潘中林服务合同纠纷一案，本院于2019年9月9日以张国波不具有主体资格裁定驳回其起诉。原告于2019年11月14日诉来本院。本院认为，原、被告签订的《服务协议》及《补充协议》是双方真实的意思表示，不违反法律规定，合法有效。服务协议和补充协议约定被告万建国接受原告的委托为原告收购重庆市万州区曾向蜡业工艺制品厂的土地办理用于房地产开发的所需政府调规即工业用地规划调为商业用地规划和由集体性质土地转变为可进行房地产开发的国有建设用地的批准手续（即国土调规文件、建委指标文件、国土及建委用地规划文件）及其它该宗土地房地产开发需办理的政府审批手续，直到该土地进入招拍挂。被告万建国现只办理了该宗土地由工业划拨变为工业出让及不动产产权过户登记，土地用途仍为工业用地。工业用地规划调为商业用地规划即房地产开发用地应经行政机关批准许可，非被告万建国的服务行为所能完成，原、被告签订的《服务协议》、《补充协议》已不能实现合同目的，应予解除。被告万建国为原告办理不动产权过户手续等提供了部分服务，未能全面完成《服务协议》《补充协议》委托的服务内容，原告应适当支付部分服务费，本院酌情认定30万元，被告万建国已收取原告预付的服务费100万元，应返还原告70万元。原告主张双倍返还预付的服务的理由不成立，本院不予支持。反诉原告万建国反诉请求反诉被告支付剩余服务费160万元的理由不成立，本院不予支持。本诉被告潘中林作为保证人在《服务协议》上签字，但服务协议约定的履行期限为3个月，原、被告签订《补充协议》未要求被告潘中林签字，其保证期限已过，不应再承担保证责任。综上，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十七条、第三百九十六条、第四百零五条、第四百一十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、本诉被告万建国在本判决生效后十五日内返还本诉原告重庆市万州区展翅建材有限公司服务费70万元；二、驳回本诉原告重庆市万州区展翅建材有限公司在本案中的其他诉讼请求；三、驳回反诉原告万建国的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费22800元，由本诉原告重庆市万州区展翅建材有限公司负担19380元，由本诉被告万建国负担3420元；反诉案件受理费19200元，由反诉原告万建国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时上诉期届满之日起七日内向该院预交上诉费，逾期不交纳上诉费或提交缓交诉讼费申请，按自动撤回上诉处理。本判决书生效后当事人应自觉履行本判决书所确定的义务。如一方当事人不履行义务，另一方可向本院申请执行。申请执行的期限为二年。审 判 长  冯 静人民陪审员  王晓洲人民陪审员  魏光杰二〇二〇年五月十四日书 记 员  牟芳荭