河南省平顶山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫04行初16号原告古建景，男，1974年10月15日出生，汉族，住河南省汝州市。被告汝州市人民政府。住所地汝州市丹阳中路**，统一社会信用代码11410482MB1A34535G。法定代表人刘鹏，市长。委托代理人赵卫锋，该政府法制办工作人员。委托代理人何琼佩，该政府法制办工作人员。原告古建景诉被告汝州市人民政府征地违法一案，于2020年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案后，于2020年1月17日向被告汝州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月13日公开开庭审理了本案。原告古建景，被告汝州市人民政府的委托代理人赵卫锋、何琼佩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告古建景诉称，古建景在河南省汝州市温泉镇张寨村12组合法承包耕地4.176亩，在政府所谓的征收范围内，面临被征收。古建景的耕地征收补偿与政府现处于解决中，古建景未签订任何补偿协议，2016年10月政府决定征收3000亩基本农田建设乐华城项目，当时政府并未出示土地征收的批文及相关合法手续，更没有征收公告，只是一味下令强征。原告不服，曾进京维权，遭到政府严厉打击报复。2017年3月7日、8日镇政府派几十个黑衣人及农用旋耕机强行耙毁张寨村几百亩麦田，期间还发生伤人事件。无奈之下，于2017年5月5日向国土资源部举报，2017年5月23日汝州市国土资源局以乐华项目违法占地立案调查，该项目停工，时至今日已近三年，该项目的违法建筑物仍未拆除，几千亩基本农田依旧没有复耕，撂荒至今，造成古建景承包的4.176亩耕地无法耕种。依据《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁的通知》《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护合法权益的紧急通知》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律规定，汝州市人民政府作为征收单位，其上述行为明显违法，侵害了古建景的合法权益。现依法起诉，请求确认汝州市人民政府无批文、无手续，强征古建景合法承包的4.176亩耕地的行为违法，责令汝州市人民政府对土地进行复耕归还古建景，恢复被其破坏的农业水利灌溉设施。本案诉讼费用由汝州市人民政府承担。原告古建景提交的证据：第一组证据：一、古建景向国土资源部的投诉；二、汝国土资发[2017]295号《关于温泉镇张寨村古建景等反映问题的调查处理报告》;三、汝国土资罚决字（2017）第89号《土地违法案件行政处罚决定书》；四、汝州市人民法院（2018）豫0482行审53号行政裁定书；五、汝州市国土资源局《关于对温泉镇张寨村古建景申请政府信息公开的答复》；六、动工典礼图。第二组证据：一、古建景麦田被毁的现场照片；二、古建景麦田被毁前后对比的照片；三、古建景房屋受损照片；四、证人于某的证言。第三组证据：一、村民房屋被拆现场照片；二、其他20多户村民不敢耕种的土地照片；三、其他不敢耕种土地的村民出具证明。第四组证据：一、被强征的土地一直撂荒照片；二、部分村民对被耙毁麦田出具的证明；三、水利设施被破坏的现场照片。被告汝州市人民政府辩称，一、古建景所诉的地段依法正在进行土地征收程序。汝州市国土资源局于2017年8月30日张贴了项目占用地块的《征地告知书》（汝国土资征告字[2017]第100号），当日在温泉镇张寨村委会进行了公示，没有群众提出异议。2017年9月5日，汝州市国土资源局、温泉镇政府工作人员及张寨村村组干部以及农户代表对拟征地的权属、地、地类积以及地上附着物权属、种类、数量进行了签字确认。汝州市国土资源局于2017年9月6日张贴了《征地听证告知书》（汝国土资听告字[2017]第100号），2017年9月6日向张寨村委会送达听证告知书，温泉镇张寨村村干部以及农户代表在规定期限内未提出听证申请。2017年9月13日张寨村村委、群众代表出具了放弃征地听证证明。汝州市人民政府在对温泉镇张寨村项目完成用地手续前期组卷后，于2017年11月向河南省人民政府上报了《关于汝州市2017年度第六批乡镇建设用地的请示》（汝政土[2017]183号）。该批次用地已于2018年5月19日经河南省人民政府豫政土[2018]709号批准：同意对古建景所诉的张寨村等共计30.1755公顷作为汝州市2017年度第六批乡镇建设用地，同意汝州市国土资源局拟定的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。后汝州市将征收土地公告、安置补偿公告予以公示。二、目前汝州市人民政府并未与被征收土地的集体所有权人张寨村委会签订征地协议书、没有对涉案土地进行补偿，涉案土地的性质仍然为集体性质。涉案土地的其他承包农户仍然在耕种。古建景的合法权益没有受到侵犯。本案，河南省人民政府作出同意对古建景所诉的张寨村等共计30.1755公顷作为汝州市2017年度第六批乡镇建设用地的批复后，目前土地征收的具体实施、补偿工作没有进行，土地性质仍为张寨村集体所有，古建景仅仅享有承包使用权，目前古建景的承包经营权仍然存在，古建景的合法权益没有受到任何侵犯。综上所述：古建景的诉讼请求无任何法律依据和事实依据，故请求驳回原告古建景的诉讼请求。被告汝州市人民政府提交的证据：一、汝州市人民政府关于汝州市2017年度第六批乡镇建设用地的请示；二、汝州市人民政府关于汝州市2017年度第六批乡镇建设用地的审查意见；三、河南省人民政府关于汝州市2017年度第六批乡镇建设用地的批复；四、汝州市国土资源局安置补偿公告；五、汝州市人民政府征收土地公告；六、汝州市2017年度第六批乡镇建设用地两公告张贴照片；七、建设用地项目呈报材料“一书三方案”；八、征地告知书（2017年8月30日）；九、征地调查结果确认表；十、征地听证告知书及送达回证；十一、放弃征地听证证明；十二、温泉镇土地利用总体规划图（2010-2020年）；十三、张寨村委会出具的证明及四张照片。本院认为，本案原告古建景的诉讼请求为：请求确认汝州市人民政府无批文、无手续，强征古建景合法承包的4.176亩耕地的行为违法，责令汝州市人民政府对土地进行复耕归还古建景，恢复被其破坏的农业水利灌溉设施；本案诉讼费用由汝州市人民政府承担。其中，原告请求确认被告征地行为违法，其诉讼请求不具体、不明确。（一）行政征收行为具有程序法定性、持续性、复合性，其中涉及征地协议、征地审批、补偿安置方案、行政强制、补偿标准、补偿数额、公告等诸多行政行为;（二）上述行为涉及的主体既有县级人民政府，也有省级人民政府及国土资源部门等；（三）上述行政行为中部分行为是可诉的行政行为，部分行为是不可诉的行政行为。比如涉及省级人民政府征用土地批复的最终裁决行为、涉及补偿标准争议的由批准征用土地的人民政府裁决等；（四）相对人或利害关系人起诉上述行为中不同的行政行为，人民法院审查的依据及标准是不同的。因此，笼统地诉请人民法院确认征地行为违法不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“有具体的诉讼请求”之规定。本案，原告古建景请求确认被告征地行为违法不符合法律规定，经本院释明，原告仍坚持其诉讼请求，故其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告古建景的起诉。预收案件受理费50元，退还原告古建景。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李新保审判员  宋忠海审判员  李占永二〇二〇年五月二十日书记员  尹亚男附：相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。……