贵州省遵义市播州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0321行初68号原告郑启霞，女，1977年8月1日出生，汉族，贵州省遵义市人，住遵义市汇川区。委托代理人阎国仕，贵州方才律师事务所律师。被告遵义市红花岗区自然资源局。地址：遵义市红花岗区剑江路**。统一社会信用代码：11520302MB1C36356P。法定代表人朱轶星，局长。委托代理人毛油天，贵州牧心律师事务所律师。原告郑启霞不服被告遵义市红花岗区自然资源局作出的《关于收回遵红区行处罚字〔2008〕11号行政处罚决定书中罚没财产的通知》一案，本院于2019年12月17日受理后，依法向被告送达起诉状副本等相关法定手续，并组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。原告郑启霞诉称，2012年9月23日，我与孙昌连等五人签订《房屋买卖合同》，购买了孙昌连等五人位于遵义市红花岗区孙家大院内的房屋，并支付了购房款。同日，孙昌连等将房屋交付给我，至今我已经在该房居住了七年有余。2019年11月26日，我突然收到被告发出的《关于收回遵红区行处罚字〔2008〕11号行政处罚决定书中罚没财产的通知》（以下简称：通知）。称我居住和使用的房屋是被告没收的国有资产。现在要收回，限我15天内搬离，并将房屋交给被告。我认为，被告要我15天内搬离房屋，严重侵犯我的合法财产权，应当撤销。（1）被告不具备行政执法主体资格。《通知》限期要我搬出房屋，是对11号《处罚决定》的执行，属于行政强制措施，应当是由综合执法局进行。被告有权作出处罚决定，但不能自己执行。同时，被告公示的《权力清单》上，被告没有可以自行收回房屋，责令他人搬家交房的执法权力。被告发出的“通知”是滥用职权和超越职权的行为。（2）《通知》不符合《国家行政机关公文处理办法》第九条第五项和第十条之规定，其内容和形式要件错误。（3）被告下达的《通知》，根据的是遵红区行处罚字〔2008〕11号处罚决定，我作为利害关系人，被告应当向我出示11号处罚决定书，并告知我处罚决定的具体内容，同时应当向我出示可以证明“孙家大院”属于国有财产的证据。但被告没有向我提供和出示任何依据和证明。我收到“通知”后主动到被告处索要11号处罚决定。相关的工作人员仍然拒绝提供。故我不能认同该房是国有资产。（4）我对房屋是合法占有，支付了上百万的对价，并有买卖合同和付款依据为证，我对该房屋的取得是善意取得，享有合法的使用权和所有权。（5）处罚没收是违法的，不能对集体所有的农村土地进行没收。根据法律规定，房屋转移其所占用的土地随之转移，被告没收房屋实际上是把房屋所占用的村集体土地一并没收，显然是不合法的。因为集体土地并不违法，是不能没收的，假设该房是违章违法建筑，也只能是拆除而不能没收。（6）就算处罚是对的，我2012年取得该房屋时，该房是毛坯房，只存在基本框架。我之后向银行贷款600多万对房屋进行了后期的施工和装修。如果要我现在搬出并交付该房，也应当对我投入的资金进行合理赔付。（7）11号处罚决定是2008年作出的，被告在11年中没有申请有关部门执行处罚决定，也从未对执行标的物进行管理，我在2012年购买该房，并居住至今，从未告诉我是没收的国有资产。根据《行政诉讼法》的规定，11号处罚决定已经过了二年的申请执行时效，不再具有执行效力。被告不作为产生的法律后果，导致我的重大损失，被告应当承担相应赔偿责任。被告在通知中称：我要在收到通知之日起7日内到被告处进行陈述、申辩，若逾期视为放弃权利。这样的说法违反有关法律规定，应当是在做出具体行为后60天内可以申请复议，也不是向被告申辩。对被告侵犯我房屋财产权的行为，我向红花岗区人民政府申请行政复议，但区政府以《通知》未侵害我的实体权利为由，不予受理。我认为，该通知限我15天搬出房屋并交房，就已经侵犯了我对房屋的所有权和使用权的实体权利，侵犯了我的居住权。故特提起诉讼要求撤销被告作出的《关于收回遵红区行处罚字〔2008〕11号行政处罚决定书中罚没财产的通知》被告遵义市红花岗区自然资源局辩称，（1）《关于收回遵红区行处罚字〔2008〕11号行政处罚决定书中罚没财产的通知》不属于行政诉讼受案范围。我局作出的《关于收回遵红区行处罚字〔2008〕11号行政处罚决定书中罚没财产的通知》，仅是拟处置案涉建（构)筑物的程序性通知行为，并未实质性作出具体处置的行政行为，不属于行政诉讼受案范围。同时我局在内容中明确告知原告有陈述、申辩的权利，若其认为合法取得案涉（建）构筑物，应及时向我局提出，并递交相应证明材料。（2）原告提起行政诉讼主体资格不适格。遵红区行处罚字〔2008〕11号行政处罚决定书行政相对人并非原告，遵红区行处罚字〔2008〕11号行政处罚决定书作出在前，原告买受行为在后，且案涉标的为违法建构筑物，并已收为国有，故原告非《行政诉讼法》规定的合法主体，其提起诉讼主体资格不适格。（3）原告已就《关于收回遵红区行处罚字〔2008〕11号行政处罚决定书中罚没财产的通知》向遵义市红花岗区人民政府申请过行政复议。经审查，遵义市红花岗区人民政府依法作出了红行复不字〔2019〕1号不予受理决定书，原告未就复议决定提起诉讼。复议决定生效后，该复议决定应对原告产生法律拘束力。综上，请求依法驳回原告起诉。经审查查明，2008年12月8日，被告遵义市红花岗区自然资源局对红花岗区长征镇坪丰村村民委员会作出遵红区行处罚字〔2008〕11号行政处罚决定书，其中处罚决定：没收承建单位遵义连英房地产开发公司修建办公楼占用的1106平方米土地上所修建的建筑物。此后该处罚决定内容至今并未实际执行。2012年9月，原告郑启霞因债务纠纷取得前述遵义连英房地产开发公司修建办公楼占用的1106平方米土地上所修建的建筑物的实际使用权，后并装修冠名为“孙家大院”。2019年11月25日，被告遵义市红花岗区自然资源局向遵义连英房地产开发公司（孙连昌）下达《关于配合收回遵红区行处罚字〔2008〕11号行政处罚决定书中罚没财产的通知》，该通知载明︰遵义市连英房开公司（孙昌连同志）：原你经营的遵义市连英房开公司和坪丰村因“银龙路”项目而违法占地的行为，我局于2008年12月8日作出了行政处罚决定书（遵红区行处罚字[2008]11号），没收了原遵义连英公司占用坪丰村1106平方米集体土地而修建的地上建筑物,并处罚款16590元，且退出圈占的2268平方米土地。连英房开公司虽缴纳了罚款，但连英房开公司并未向我局移交相应的罚没资产。经初查，你因原连英公司及个人债务问题已将相应罚没的国有资产进行了非法转让，且相应罚没资产已被第三人郑启霞占用，你个人行为可能涉嫌违法犯罪。请你于本通知收到之日起，积极配合调查，提供相应资料，协助我局收回已罚没为国有的案涉资产。2019年11月26日，被告遵义市红花岗区自然资源局向原告郑启霞下达《关于收回遵红区行处罚字〔2008〕11号行政处罚决定书中罚没财产的通知》，该通知载明︰你现在占用的位于长征街道坪丰村××组“孙家大院”的建筑物，属于我局在遵红区行政处罚决定书中没收的资产，相应资产性质属于国家所有。请你于本通知收到之日15日内，自行完成搬离并交付相应资产。若你未在规定的期限内完成搬离并交付相应资产的，关于你与遵义连英房地产有限公司及孙昌连之间的债权债务，另行诉讼解决，由此造成的法律后果由你自行承担。对于上述通知，你可以至收到通知之日起7日内到我局进行陈述、申辩，并提供相应书面材料。若逾期不陈述、申辩，视为放弃权利，届时我局将依法处置。原告郑启霞对前述通知不服于2019年12月2日向遵义市红花岗区人民政府申请行政复议，12月9日，遵义市红花岗区人民政府作出红行复不字〔2019〕1号不予受理决定书。为此原告郑启霞向本院提起行政诉讼。本院认为，可诉的行政行为需要具备成熟性、终结性，行政机关在作出具体行政行为之前，一般要为作出行政行为而进行准备、论证、研究等，这些行为尚不具备最终的、对外的法律效力，这些行为属于过程性行为，不属于可诉的行为。本案被告在答辩中称原告要求撤销的通知是其“拟处置涉案建筑物的程序性的行政行为，并未实质性的作出明确处置内容，同时被告要求原告陈述、申辩并提供证据供其审查而作出最终决定”。原告要求撤销《关于收回遵红区行处罚字〔2008〕11号行政处罚决定书中罚没财产的通知》，可视为是被告作出最终处理决定前的准备行为或者过程性行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项关于“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；”的规定，原告提起本案诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，同时根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项关于“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，原告郑启霞提起本案诉讼不符合起诉条件。故根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”之规定，对原告郑启霞提起本案诉讼，依法应当予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项，第六十九条第一款第（一）项和第三款关于“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”之规定，裁定如下：驳回原告郑启霞的起诉。案件受理费50.00元，退还原告郑启霞。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本裁定则发生法律效力。审 判 长  钱朝友人民陪审员  杨先伦人民陪审员  邹景伦二〇二〇年五月十九日法官助理邹玉琪书记员李小冬