重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初676号 原告李仁友等36人（身份信息附后）。 诉讼代表人黎均容，女，汉族，1964年10月10日出生。住址：重庆市綦江区。 诉讼代表人江君华，男，汉族，1953年11月26日出生。住址：重庆市綦江区。 诉讼代表人陈仕元，男，汉族，1952年4月19日出生。住址：重庆市綦江区。 被告重庆市綦江区人民政府。住所地：重庆市綦江区古南街道中山路**。 法定代表人姜天波，区长。 委托代理人邬循武，重庆市綦江区司法局工作人员。 委托代理人陈宗茂，重庆市綦江区司法局工作人员。 第三人重庆市綦江区规划和自然资源局。住所地：重庆市綦江区古南街道南门路**。 法定代表人陈晓军，局长。 委托代理人冯春花，重庆市綦江区征收中心工作人员。 委托代理人赵兴国，重庆市綦江区征收中心工作人员。 第三人余光维，女，汉族，1971年1月8日出生。住址：重庆市綦江区。 原告李仁友等36人不服被告重庆市綦江区人民政府（简称綦江区政府）作出的《驳回协调申请决定书》（綦江府协[2019]2号），于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告綦江区政府送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。因重庆市綦江区规划和自然资源局（简称綦江区规自局）、余光维与本案存在法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案的第三人参加诉讼，并在法定期限内向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，向被告綦江区政府发出了行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月17日依法公开开庭审理了本案。被告綦江区政府的负责人未到庭参加诉讼，并向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。原告的诉讼代表人黎均容、江君华、陈仕元，被告綦江区政府的委托代理人邬循武、陈宗茂，第三人綦江区规自局的委托代理人冯春花、赵兴国到庭参加了诉讼。第三人余光维经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2013年5月渝黔铁路工程启动后，被告将弃渣场、搅拌场、便道、炸药房设置在赶水距离陈家坡隧道洞口约300余米处，占用了原告户的承包地，租期两年期满后又转一年，补偿是按渝办发（2008）231号和綦江府办法（2013）129号文件规定的每亩2000元/年的标准支付的青苗费。当时被告承诺租期满后，弃渣场、便道、搅拌场、炸药房用地由施工方负责复垦归还耕地，不能恢复原有面积的部分，按国家征收地补偿标准一次性进行补偿，办理农转非人员安置补偿，对失地人员造成生活困难的，由被告协调解决。可渝黔铁路现已通车三年之久，租期早已超限。渝黔铁路赶水段面积约7亩租用地也圈入红线范围，虽经信访诉讼，但至今似未解决。综上，请求判决撤销《驳回协调申请决定书》（綦江府协[2019]2号），判决被告重新组织协调。 原告当庭提交并举示了以下证据： 1、行政协调申请书； 2、李仁友、黎均容农村土地承包经营权证、承包合同； 3、政府打款凭证； 4、勘丈表； 5、渝黔铁路扩能改造工程的勘测定界图； 6、照片22张。 上述证据拟证明原告向被告提出了行政协调申请，被告作出的被诉驳回行政协调申请决定违法。 被告辩称，被告具有征地补偿安置争议协调的主体资格和法定职责，其作出的《驳回协调申请决定书》（綦江府协[2019]2号）程序合法，事实清楚、依据充分、结论正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人綦江区规自局当庭陈述同意被告答辩意见，第三人綦江区规自局未向本院提交证据。 第三人余光维未予陈述、未提交证据。 被告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、《驳回协调申请决定书》（綦江府协[2019]2号）及邮寄凭证；拟证明被诉行政决定程序合法； 2、《重庆市人民政府关于重庆至贵阳铁路扩能改建工程建设用地的通知》（渝府地[2014]192号）及附件国土资函[2013]874号文； 3、《重庆市綦江区国土资源和房屋管理局关于重庆至贵阳铁路扩能改造工程陈家坡隧道进口渣场临时用地的批复》（綦国土房管发[2015]88号批复）； 证据2-3拟证明原告请求协调的土地属于临时用地范围，不属于行政协调范畴； 4、重庆市綦江区渝黔铁路临时用地（大临）移交及相关费用结算协议书； 5、重庆市綦江区渝黔铁路临时用地（小临）委托复垦及土地移交协议书； 6、渝黔铁路临时用地争议问题处理协议（李仁友、李仁来户）。 证据4-6拟证明临时用地已全部退还给社集体，原告要求临时用地按照征地政策进行补偿无法律依据。 被告作出行政行为的法律依据有：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》。 经庭审质证，被告对原告举示证据1无异议，其他证据均认为与本案无关，不能实现原告的证明目的。原告对被告举示的证据1认为不合法，对证据2、3认为不能实现被告的证明目的；对证据4-6的合法性不予认可。原告在质证中陈述，原告的土地未在征地红线范围内，但实际修建铁路的时候用到了原告的土地，系临时用地。第三人綦江区规自局对被告綦江区政府举示的证据无异议；对原告举示的证据1-4、6的质证意见与被告相同，证据5对真实性有异议。 本院对原、被告举示证据作如下确认：原告提供的证据1符合证据的真实性、合法性、关联性，予以采信；其他证据与本案不具有关联性，不能实现其证明目的，依法不予采信。被告提供的证据真实、合法、与本案有关联性，予以采信。 经审理查明，重庆至贵州铁路扩能改造工程项目经国土资函[2013]874号文件批准征收，李仁友等36人和第三人余光维的土地未在该征地批准范围内。实际修建过程中，中铁十二局集团第四工程有限公司渝黔铁路土建5标项目部三工区临时使用赶水镇铁石垭第2村民小组部分集体土地作为弃渣场用地。原告李仁友等36人和第三人余光维认为自己的承包地在租用期满后，不能恢复原面积的差额部分，应按国家征地补偿安置，于2019年1月25日向被告綦江区政府提交了行政协调申请书，请求事项为：“要求按照国家现行法律法规的有关规定，尽快解决充渣场和搅拌场、炸药房、便道征占地补偿遗留问题。”被告受理后，经审查认为原告申请的土地系临时用地，未在国土资函[2013]874号文件批准的征地红线范围内，不属于征地协调、裁决的范围，于2019年3月14日作出《驳回协调申请决定书》（綦江府协[2019]2号），并于当月21日邮寄送达原告黎均容。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对征地补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《重庆市土地管理规定》第三十七条第（三）项规定，被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。据此，被告对原告的行政协调申请作出相应行政行为是其依法履行职责的行为。 本案中，原告李仁友等36人和第三人余光维申请被告綦江区政府协调的涉案土地系临时用地产生的争议，不在国土资函[2013]874号文件批准征收土地范围内，不属于征地补偿安置标准及方案的争议，故被告依据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第十七条的规定，对原告李仁友等36人和第三人余光维作出《驳回协调申请决定书》（綦江府协[2019]2号）认定事实清楚，适用法律正确。原告要求撤销《驳回协调申请决定书》（綦江府协[2019]2号）并判决被告重新组织协调的诉讼理由不能成立，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李仁友等36人要求撤销《驳回协调申请决定书》（綦江府协[2019]2号），并判决被告重新组织协调的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告李仁友等36人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长 周 琦 人民陪审员 张 燕 人民陪审员 金祥惠 二〇二〇年五月九日 法官 助理 何小莉 书 记 员 刘 怡 附1：原告李仁友等36人名单： 原告李仁友，男，汉族，1963年2月5日出生。住址：重庆市綦江区。 原告黎均容，女，汉族，1964年10月10日出生。住址：重庆市綦江区。 原告江君华，男，汉族，1953年11月26日出生。住址：重庆市綦江区。 原告陈仕元，男，汉族，1952年4月19日出生。住址：重庆市綦江区。 原告邱昭华，男，汉族，1954年6月19日出生。住址：重庆市綦江区。 原告罗永发，男，汉族，1948年11月16日出生。住址：重庆市綦江区。 原告江君会，女，汉族，1970年12月15日出生。住址：重庆市綦江区。 原告邓显芬，女，汉族，1932年1月1日出生。住址：重庆市綦江区。 原告黄明珍，女，汉族，1942年1月24日出生。住址：重庆市綦江区。 原告杨秀先，女，汉族，1966年10月4日出生。住址：重庆市綦江区。 原告帅培学，女，汉族，1965年3月25日出生。住址：重庆市綦江区。 原告杨秀国，男，汉族，1954年1月22日出生。住址：重庆市綦江区。 原告杨焕贵，女，汉族，1971年10月6日出生。住址：重庆市綦江区。 原告邱昭伦，男，汉族，1965年1月18日出生。住址：重庆市綦江区。 原告赵祥玉，女，汉族，1964年6月20日出生。住址：重庆市綦江区。 原告陈春友，女，汉族，1960年2月5日出生。住址：重庆市綦江区。 原告邱昭元，男，汉族，1963年1月17日出生。住址：重庆市綦江区。 原告张开现，女，汉族，1963年11月12日出生。住址：重庆市綦江区。 原告帅培群，女，汉族，1960年1月22日出生。住址：重庆市綦江区。 原告余光胜，男，汉族，1957年9月16日出生。住址：重庆市綦江区。 原告彭润芳，女，汉族，1963年4月25日出生。住址：重庆市綦江区。 原告罗昭琴，女，汉族，1971年6月13日出生。住址：重庆市綦江区。 原告邱昭全，男，汉族，1972年3月29日出生。住址：重庆市綦江区。 原告钟元成，男，汉族，1936年2月23日出生。住址：重庆市綦江区。 原告钟元旭，男，汉族，1949年4月18日出生。住址：重庆市綦江区。 原告吴光才，男，汉族，1948年4月18日出生。住址：重庆市綦江区。 原告余光先，女，汉族，1949年5月17日出生。住址：重庆市綦江区。 原告文才林，女，汉族，1965年1月8日出生。住址：重庆市綦江区。 原告涂显书，女，汉族，1951年9月2日出生。住址：重庆市綦江区。 原告钟华，女，汉族，1976年11月16日出生。住址：重庆市綦江区。 原告林光贵，男，汉族，1959年3月5日出生。住址：重庆市綦江区。 原告林光进，男，汉族，1952年9月26日出生。住址：重庆市綦江区。 原告杨家洪，女，汉族，1973年4月16日出生。住址：重庆市綦江区。 原告冷贵兰，女，汉族，1943年3月17日出生。住址：重庆市綦江区。 原告李显容，女，汉族，1945年9月9日出生。住址：重庆市綦江区。 原告江**，男，汉族，1984年12月6日出生。住址：重庆市綦江区。 附2：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。