广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0802行初7号 原告肖启林，男，1967年4月4日出生，汉族，农民，住所地广西平南县，现住广西平南县。 被告平南县公安局，住所地广西平南县平南街道平丹路1号 法定代表人谭智信，局长。 出庭应诉负责人李全林，副局长。 委托代理人凌福堃，男，1968年8月17日出生，汉族，平南县公安局法制大队大队长，住广西平南县。 被告贵港市公安局，住所地广西贵港市港北区建设西路558号 法定代表人李瑜，局长。 出庭应诉负责人黄家强，副局长。 委托代理人刘星宇，男，1982年1月27日出生，汉族，贵港市公安局法制支队三大队大队长，住贵港市港**。 原告肖启林不服被告平南县公安局公安行政处罚及贵港市公安局行政复议一案，于2020年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月9日立案后，于2020年4月10日、2020年4月16日分别向被告贵港市公安局、平南县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告肖启林、被告平南县公安局负责人李全林及其委托代理人凌福堃、被告贵港市公安局负责人黄家强及其委托代理人刘星宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告平南县公安局于2019年10月10日作出平公行罚决字[2019]05185号《行政处罚决定书》（以下简称5185号处罚决定），认定：肖莹与肖启林带领肖耀荣、伍桂芬、肖俊杰及一名小孩来到广西壮族自治区人民政府门前（以下简称自治区政府），要求自治区政府领导接见，并解决他们的问题。肖莹、肖启林等人多次冲往政府大门，要强行进入政府内，因被安保人员和派出所民警阻拦而不能进入，后一直滞留在自治区政府门前约6个小时，肖莹和肖启林二人的行为严重扰乱了自治区政府正常的车辆和人员的出入秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第二十三条第一款第（一）项、第二款之规定，对肖启林处以行政拘留一十二日。肖启林不服，向被告贵港市公安局提起行政复议。被告贵港市公安局于2020年1月13日作出贵公复决字〔2020〕00002号行政复议决定书（以下简称2号复议决定），认定5185号处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，维持被告平南县公安局作出的5185号处罚决定。 原告肖启林诉称，原告没有冲撞自治区政府大门，没有阻塞交通，不存在扰乱国家机关单位秩序的违法行为。被告平南县公安局作出5185号处罚决定认定事实及适用法律错误。贵港市公安局作出了维持的2号复议决定，亦属错误。请求法院依法判决撤销平南县公安局的5185号处罚决定以及贵港市公安局的2号复议决定。 原告未向本院提交证据。 被告平南县公安局、贵港市公安局辩称，肖启林、肖莹聚众扰乱单位秩序的行为，有报案人龙庆成(大安镇党委副书记)、大安镇政府维稳中心工作人员赵瑞辉、南宁市公安局民生派出所执勤辅警钟悦、王子健的询问笔录，民生派出所民警黄中晖、黎犁出具的处警经过，仙葫派出所民警沈月辉、刘文出具的处警处置情况说明，民生派出所处置上访登记表、现场检查笔录、现场照片、监控视频等证据证实。根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款的规定，对肖启林作出行政拘留12日的处罚，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告平南县公安局和被告贵港市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.受案登记表、受案回执，证明案件来源、依法受案；2.现场检查笔录、现场方位图、现场照片，证明肖启林、肖莹聚众扰乱单位秩序的时间、地点等事实；3.人身安全检查笔录，证明肖启林、肖莹没有可疑物品和伤痕；4.民生派出所处置上访登记表，证明肖启林、肖莹等人已到自治区政府门口上访；5.民生派出所处警经过，证明南宁市公安局民生派出所将肖启林、肖莹等人强制带离至自治区信访局分流中心；6.处警处置情况说明，证明南宁市公安局仙葫派出所将肖启林、肖莹案件移交平南县公安局处理；7.视频，证明肖启林、肖莹在自治区政府门口滞留并冲闯自治区政府大门、阻塞交通；8.图片，证明平南县检察院、平南县公安局接访肖启林、肖莹一家人；9.书记大接访记录表，证明平南县纪委、平南县信访局、平南县公安局、大安镇政府、镇南社区接访肖启林、肖莹等人；10.大安派出所处警经过，证明大安派出所从南宁仙葫派出所接收肖启林、肖莹案件；11.行政案件权利义务告知书，证明已向违法行为人告知权利义务、程序合法；12.行政处罚告知笔录，证明办案程序合法、已向肖启林、肖莹告知拟作出的行政处罚的事实、理由，并听取其陈述与申辩；13.行政处罚决定书、家属通知书、执行回执，证明肖启林、肖莹被执行拘留情况和已通知家属；14.龙庆成询问笔录，报案人报案、证明案件来源；15.赵瑞辉询问笔录，目击证人证言；16.钟悦、王子健询问笔录，值勤辅警目击证人证言；17.肖莹、肖启林询问笔录，违法行为人陈述与辩解。 被告贵港市公安局向本院提交了证明2号复议决定程序合法性的证据、依据，因各方当事人对2号复议决定的程序问题无异议，未在庭上举证，在此不予列举。 经庭审质证，被告提供的上述证据1-17，原告认为其没有冲撞自治区政府大门，没有阻塞交通，不存在扰乱机关单位秩序的行为。 本院对上述证据认证如下：被告提供证据1-17符合证据要件，本院对其三性予以认定。 经审理查明，原告肖启林、肖莹因其胞妹肖燕清涉嫌故意伤害被采取强制措施，在申请取保候审未果的情况下，于2019年8月22日与其父亲肖耀荣、肖启林之子肖俊杰一起到自治区政府非正常上访，后经相关部门劝返。之后平南县信访局及相关部门就肖启林、肖莹等人提出的信访事项进行了调查处理，明确告知肖燕清不符合取保候审的法定条件。2019年10月8日10时许，肖启林、肖莹与其父亲肖耀荣、母亲伍桂芬、肖俊杰以及一名小孩（肖燕清之子）共六人再次到自治区政府非正常上访，要求解决肖燕清取保候审的事宜。南宁市公安局民生派出所执勤民警发现并疏导至自治区政府大门右侧的一家手机店前，并与随后抵达的平南县大安镇政府工作人员及大安派出所民警继续对肖启林、肖莹等人进行劝导，要求其到接访部门上访，但上述人员不听劝导，仍然长时间聚集并滞留在自治区政府门前，期间肖启林、肖莹等人情绪激动并欲强行进入自治区政府大门，严重扰乱了自治区政府正常工作秩序。16时45分，南宁市公安局民生派出所将原告肖启林、肖莹等人强制带离至广西壮族自治区信访局分流中心。肖启林、肖莹等人一直滞留在广西壮族自治区信访局分流中心直至次日上午11时许，因涉嫌扰乱公共秩序被南宁市公安局仙葫派出所依法传唤，但肖启林、肖莹等人在派出所拒不配合民警询问，仙葫派出所遂将肖启林、肖莹等人移交平南县公安局处理。被告平南县公安局调查后告知肖启林、肖莹拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知其享有陈述、申辩的权利，但肖启林、肖莹未提出陈述、申辩。2019年10月10日，被告平南县公安局对原告肖启林作出5185号处罚决定、对肖莹作出平公行罚决字[2019]05186号行政处罚决定书（以下简称5186号处罚决定），分别对原告肖启林、肖莹作出行政拘留12日、15日的处罚，并当天送达肖启林、肖莹。肖启林、肖莹的行政拘留已执完毕，其对上述行政处罚决定行不服，于2019年12月13日向被告贵港市公安局提起行政复议。2020年1月13日，被告贵港市公安局作出2号复议决定，维持了被告平南县公安局作出的5185号、5186号处罚决定。 对以下事实，各方当事人均无异议，本院依法予以确认：1.肖启林具有本案原告主体资格，在法定期限内起诉；2.平南县公安局具有作出被诉5185号处罚决定、贵港市公安局具有作出2号复议决定的法定职权，是本案适格被告；3.被告平南县公安局作出被诉5185号处罚决定程序符合法律规定；4.被告贵港市公安局作出被诉2号复议决定程序符合法律规定。 本院认为，根据《信访条例》第十八条、第二十条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”该条第二款规定“聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”本案中，肖启林、肖莹应按逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，但肖启林、肖莹却与年老的父母、小孩等人到自治区政府非正常上访，聚集并滞留在自治区政府门前长达约6小时，期间肖启林、肖莹等人情绪激动并欲强行进入自治区政府，因自治区政府不是信访接待场所，肖启林、肖莹的行为已严重扰乱自治区政府正常的工作秩序。上述事实有视频、询问笔录、民生派出所及仙葫派出所出具的处警经过等证据予以证实，肖启林、肖莹违法事实清楚，被告平南县公安局依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款对原告肖启林处以12日行政拘留，事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当。被告贵港市公安局作出2号复议决定，维持了平南县公安局5185号处罚决定，并无不当。原告主张其系到自治区政府举报，非上访行为。本院认为，原告采用走访的形式，提出投诉请求，请求有关行政机关处理，原告的行为实质就是信访行为，故对其主张不予采信。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告肖启林的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告肖启林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；开户行：农行贵港分行；帐号：20×××16。逾期不交也未提出司法援助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  吴倩婷 审 判 员  黄明丽 人民陪审员  黄颖霞 二〇二〇年五月二十一日 法官 助理  许 敏 书 记 员  姜水仙 附：相关法律、司法解释条文 1.信访条例 第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。 多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。 第二十条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为： （一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的； （二）携带危险物品、管制器具的； （三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的； （四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的； （五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的； （六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。 2.中华人民共和国治安管理处罚法 第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的； （二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的； （三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的； （四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的； （五）破坏依法进行的选举秩序的。 聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。 3.中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。