河北省石家庄市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀01民特24号 申请人（原仲裁被申请人）：河北省石家庄市裕华区方村镇方村村民委员会，住所地：河北省石家庄市裕华区方村镇方村中大街与红星大街交叉口西北50米。 法定代表人：翟书华，该村村委会主任。 委托诉讼代理人：何凯，河北三和时代律师事务所律师。 被申请人(原仲裁申请人)：河北锐拓房地产开发集团有限公司，住所地：河北省石家庄市裕华区槐安东路**石家庄裕华万达广场5A写字楼****。 法定代表人：习庆军，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：王琳琳，河北友高律师事务所律师 申请人河北省石家庄市裕华区方村镇方村村民委员会与被申请人河北锐拓房地产开发集团有限公司申请撤销仲裁裁决一案，本院于2020年4月8日立案后进行了审查。现已审查终结。 申请人河北省石家庄市裕华区方村镇方村村民委员会称，请求依法撤销石家庄仲裁委员会作出的石裁字［2018］第852号仲裁裁决书；本案申请费等费用由被申请人承担。事实与理由：一、被申请人在仲裁程序中提交的18册《方村城中村改造拆迁补偿征求意见表》作为证明申请人所代表的村集体成员同意进行城中村改造及主要回迁条款的证据其真实性并未经申请人予以核实，而仲裁委却据此认定被申请人为实施项目改造做了大量工作，违反“证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据”的仲裁程序要求，属于违反法定程序的行为，因此，应撤销案涉仲裁裁决。二、石家庄仲裁委在作出裁决时不顾被其认定为有效的落款日期为2014年11月28日的《方村城中村改造协议》所约定的每户回迁面积仅为300ｍ²，与作为其生效前提的《石家庄裕华区方村城中村改造拆迁补偿征求意见调查表》所记载的每户回迁面积相差60ｍ²的事实，在申请人仅为表意机关，而非意思形成机关，且与申请人所代表的村集体成员已明确要求的回迁面积不符的情况下，竟在回避足以影响公正裁决的证据的基础上做出了裁决。此外，落款日期为2014年11月28日的《方村城中村改造协议》被认定为有效，将使申请人所代表的村集体成员明确提出的每户回迁面积为360ｍ²的主张被不当否定，从而构成对申请人所代表的村集体成员为主体的社会公共利益的严重侵犯。三、申请人所在村的城中村改造项目已于2017年8月21日被石家庄市裕华区人民政府确定由河北裕锐房地产开发有限公司作为项目实施单位，并且《方村社区城中村改造拆迁安置补偿方案》也已经村民、镇和区政府同意，并已在2018年5月在石家庄市城中村改造工作领导小组办公室完成备案，这些事实的存在显然构成法律上的履行不能，如不撤销裁决书而终止现有的开发程序，将造成社会资源的巨大浪费，而且将严重迟延申请人所代表的村集体成员改善居住环境的迫切愿望并将打乱裕华区经济社会的发展安排，从而构成对社会公共利益的严重侵犯。四、申请人按照仲裁裁决的要求履行相应义务不仅需得到村民会议或村民代表会议的同意，而且还涉及人民政府及其所属部门的配合，非申请人自身就能予以履行，且裁决的各判项本身就具有笼统性，如不撤销裁决书势必造成混乱状态，严重影响申请人所在村的城中村改造进程，从而影响社会公共利益。五、隶属于被申请人的石家庄地产开发公司存在严重的违法行为，已严重的侵犯了申请人所代表的村集体的合法权益，因申请人在履行仲裁裁决过程中需取得村民会议或村民代表会议的相关决议，在前述事实存在的情况下，村民会议或村民代表会议不可能通过与被申请人进行合作的决议，这势必将使我村城中村改造项目严重停滞，从而使社会公共利益受到严重侵犯。六、申请人有理由怀疑本案仲裁庭在仲裁时由徇私舞弊，枉法裁决的行为。 被申请人河北锐拓房地产开发集团有限公司答辩称，一、本案仲裁裁决合法有效，不存在《中华人民共和国仲裁法》第58条规定的撤销仲裁的任何情形。二、申请人未在举证期限内提出要求核实我方所提交的18册方村城中村改造拆迁补偿征求意见表，而仅仅在庭审中要求核实，庭审以后也未提交书面的核实意见。我方有证据证明大量入户调查工作，在两轮征询后，大部分村民同意搬迁合同安置补偿方案。三、石家庄市人民政府关于进一步规范土地市场实施的意见第二条规定，城中村改造每户总回迁建筑面积原则不超过300平方米。四、河北裕悦房地产开发有限公司无房地产开发经验和开发资质，且不具备一二级房地产开发资质。经我方了解，裕悦房地产公司股东与村两委会领导有个人特殊关系，未经公开公示程序和招标程序，申请人将该项目又交给裕悦房地产的行为不合法，故侵犯了我方的合法权益。五、仲裁裁决的内容具体明确、继续履行合同并未排除政府的审批。六，我方与石家庄利泰达房地产开发有限公司没有违法行为，没有侵犯公共利益，其申请人怀疑的徇私舞弊、枉法裁判是主观臆断，而没有任何证据。综上，我方认为申请人申请撤销仲裁的理由均不成立，请求贵院依法驳回其申请。 申请人河北省石家庄市裕华区方村镇方村村民委员会围绕其诉讼主张提交以下证据： 证据一：裕华区人民政府2019年政府工作报告和裕华区人民政府2020年政府工作报告。证明事项为：方村城中村改造项目已经启动，现拆迁补偿方案已报批完毕，裕华区人民政府在2019和2020年度工作报告中均提及加快方村城村改造进程，如不撤销仲裁裁决，将已进行的程序全部推倒，会造成社会资源的巨大浪费，而且将严重迟延申请人所代表的村集体成员改善居住环境的迫切愿望，并将打乱裕华区经济社会的发展进程，从而构成对社会公共利益的严重侵犯。 被申请人河北锐拓房地产开发集团有限公司质证意见为：对证据的三性均不认可。第一、无法证明该证据的来源，因为证据是复印件，无法核实其真实性。第二、该证据并没有显示出申请人所说的情况。另外因申请人违法将该项目发包给裕悦房地产开发有限公司，本身程序就违法，不能因为一个错误的程序而导致这个项目无法推进，所以申请人的主张不具有合法性。 经审查查明，2020年1月13日，石家庄仲裁委员会作出石裁字[2018]第852号裁决书，裁决内容：（一）2014年11月28日申请人与被申请人签订的《改造协议》合法、有效；（二）被申请人应继续履行2014年11月28日《改造协议》；1、授权申请人以被申请人的名义全面对方村城中村改造项目实施开发建设；2、配合申请人申请，报批与方村城中村改造项目开发建设有关的各项手续、资质及许可，并及时出具申请所需相关文件；（三）驳回申请人的其他仲裁请求；（四）、本案鉴定费7200元，由申请人承担720元，被申请人承担6480元。由于被申请人已预交了全部鉴定费用，申请人承担的720元鉴定费直接给付被申请人；（五）、本案仲裁费2355000元，由被申请人承担2119500元。由于申请人已预交了本案仲裁费用，由被申请人承担的2119500元仲裁费直接给付申请人。上述第（四）项裁决款，自本裁决作出之日起十五日内由申请人直接给付被申请人。上述第（五）项裁决款，自本裁决作出之日起十五日内由被申请人直接给付申请人。逾期，加倍支付迟延履行期间的利息。本裁决为终局裁决。 本院认为，人民法院应否撤销仲裁裁决应当依据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的法定情形。申请人主张石裁字[2018]第852号裁决违反法定程序，且违反社会公共利益。首先，申请人主张被申请人在仲裁程序中提交的18册《方村城中村改造拆迁补偿征求意见表》未经其核实，系程序违法。经查明，申请人未在举证期限内提出要求核实该证据，仅在仲裁庭审时请求核实，庭后未提交书面的核实意见，申请人以此为由称仲裁程序违法，与事实不符，其主张不能成立。其次，申请人主张仲裁裁决违反社会公共利益，但并未提交充分证据证明被申请人存在恶意违约侵犯社会公共利益的行为，其该项主张证据不足，本院不予采信。 综上，申请人的撤销仲裁申请不符合《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的法定情形，依照《中华人民共和国仲裁法》第六十条规定，裁定如下： 驳回申请人河北省石家庄市裕华区方村镇方村村民委员会的申请。 申请费400元，由申请人河北省石家庄市裕华区方村镇方村村民委员会负担。 审 判 长 任磊审判员任永奇 审 判 员 李   坤   华 二〇二〇年五月二十九日 法官助理 牛   红   昌 书 记 员 张   亚   茹