托克托县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内0122民初1433号 原告：江苏空间新盛建设工程有限公司，住所地江苏省扬州市江都区。 法定代表人：徐海东，该公司董事长。 委托诉讼代理人：周玲，扬州市江都区甘棠江都服务所法律工作者。 被告：济南安拓电力工程有限公司，住所地山东省济南市高新区工业南路。 法定代表人：李力，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：刘辉，该公司经理。 原告江苏空间新盛建设工程有限公司（以下简称江苏空间公司）与被告济南安拓电力工程有限公司（以下简称济南安拓公司）建设工程分包合同纠纷一案，本院于2019年8月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告江苏空间公司的委托诉讼代理人周玲，被告济南安拓公司的委托诉讼代理人刘辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 江苏空间公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即给付工程款329885元、质保金185185元，合计515070元，并支付利息（利息支付方式：其中工程款329885元，从2017年6月1日起至2019年8月19日止，按照银行同期同类贷款利率支付利息，从2019年8月20日起至给付完毕之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的市场报价利率计算，质保金185185元，从2018年6月1日起至2019年8月19日止，按照银行间同期同类贷款利率支付利息，从2019年8月20日起至给付完毕之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的市场报价利率计算）；2.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2016年11月5日江苏空间新盛建设工程有限公司(乙方)与济南安拓电力安装工程有限公司(2018年2月11日公司名称变更为济南安拓电力工程有限公司)(甲方)签订了《内蒙古大唐国际托克托发电有限责任公司4号锅炉低温省煤器及暖风器系统改造工程〈分包合同〉》，根据合同约定由乙方承建4号锅炉低温省煤器及暖风器系统改造工程范围内所有安装施工及施工过程检查校残检查、单体调试及系统配合调试，含机务、电气、热控、暖通、保温等。承包方式为包工包料。合同价格为3703700元。付款方式：经甲、乙双方业主方检验合格的施工设备进入现场并满足现场施工需求后支付相应机组总造价的20%作为预付款。乙方所供材料、设备等物资进场达到60%且验收合格后，支付相应机组总造价的10%作为进度款，总体工程量施工完，经业主、监理及甲乙双方初步验收合格(含整改项验收合格)后1个月内付相应机维的30%，经过业主总体验收并签署验收证书(即竣工报告及设备移交验收报告签署完毕)并机组投运后1个月内无施工质量问题付相应机组的30%，剩余10%作为质保金，待工程签发初步验收证书之日起一年最终验收证书无质量问题付清。工期要求暂定2017年1月20日-2017年3月5日。本工程是技改工程，具体时间要根据甲方及建设方的要求而定。江苏空间公司按合同进行施工，该工程于2017年5月经业主和济南安拓公司验收合格，并交付业主使用。江苏空间公司于2017年4月20日向济南安拓公司出具税务发票3703700元，被告共给付工程款3188630元，另对江苏空间公司罚款144700元，2018年5月工程保修期限届满后，被告拖欠工程款和质保金计515070元。综上，分包合同中对工程款剩余10%作为质保金，违反了国家当时对质保金预留比例上限不得高于工程价款结算总额5%的强制性规定。预留质保金应为185185元，另185185元为工程款。被告对原告罚款144700元，作为工程的发包方，不具有行政执法部门的职能，无权对施工方进行罚款。因此被告应按合同价款给付拖欠原告工程款515070元(其中预留的工程款185185元，罚款144700元，质保金185185元)，并按照银行同期同类贷款利率支付利息(计算方法：工程款329885元从2017年6月1日起至给付完毕之日止，质保金185185元从2018年6月1日起至给付完毕之日止)，原被告经协调未果，向本院提起诉讼。 济南安拓公司辩称，现在没有支付515070元是认可的，但是对钱数515070元该不该给有争议，对质保金利息的计算也有异议。一是济南安拓公司欠款515070元，是由10%的质保金370370元和现场考核罚款144700元两部分构成的，合同约定质保金10%合法，江苏空间主张质保金的5%为工程款不予认可，工程款已经按合同约定支付完毕。二是江苏空间公司存在工期延误问题，双方为解决问题都付出了努力，不用江苏空间公司支付，所以江苏空间公司在这款项减少一些数额。三是双方签订的合同对文明施工、安全施工等有约定，由于江苏空间公司现场管理失误，违反安全条例，所产生的罚款费用144700元应让江苏空间公司承担。四是关于消除缺陷的问题，江苏空间公司没有按时到场消缺，请法院酌情扣减该项费用。 江苏空间公司围绕诉讼请求，向本院提交证据为： 第一组：营业执照一份，证明江苏空间公司主体资格。 第二组：工商登记信息一份，证明江苏空间公司主体资格。 第三组：分包合同一份，证明该工程的工程价款3703700元，故质保金也应包含在工程价款内，由于该工程是技改工程，工程期限暂定为2017年3月5日，具体时间要根据甲方及建设方的要求确定，如果在施工过程中，甲方及建设方提出缩短工期或种种原因更改施工计划，提前、推后停炉或启炉，乙方有义务根据现场具体情况调整工期，采取增加、减少人员或其他措施保证工期，合同总价不变，且该工程也经济南安拓公司及业主方工程验收合格，故济南安拓公司及业主方对实际施工工期也是认可的。关于分包合同中关于10%质保金的约定，由于该约定与国务院办公厅2016年6月23日下发《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）工程质量保证金预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%的规定相冲突，违反法律强制规定，故预留10%的保证金的条款是无效的，应是5%的质保金，剩余5%是工程款，且质保期限为一年，截至2018年5月底质保期限已经结束。由于被告不是行政执法单位，没有罚款的权利，故该罚款无效，应予驳回。 第四组：工程验收单一份，证明江苏空间公司承建的工程经被告及业主验收合格。 第五组：银行回单一份，证明济南安拓公司给付工程款情况。 第六组：税务发票一份，证明江苏空间公司已将工程税务发票交给济南安拓公司入账。 济南安拓公司质证认为：对第一组、第二组、第四组、第五组、第六组证据真实性、合法性、关联性均认可。对第三组证据真实性认可，对证明目的不认可，认为江苏空间公司没有按原合同工期完工，但也不追究责任。对江苏空间公司主张质保金有5%是工程款不认可。对其他的证明问题都认可。 根据当事人陈述和经审查确定的证据，本院认定事实如下：2016年11月5日江苏空间新盛建设工程有限公司(乙方)与济南安拓电力安装工程有限公司(2018年2月11日该公司名称变更为济南安拓电力工程有限公司)(甲方)签订了《内蒙古大唐国际托克托发电有限责任公司4号锅炉低温省煤器及暖风器系统改造工程〈分包合同〉》，根据合同约定由乙方承建4号锅炉低温省煤器及暖风器系统改造工程范围内所有安装施工及施工过程检查校残检查、单体调试及系统配合调试，含机务、电气、热控、暖通、保温等。承包方式为包工包料。合同价格为3703700元。付款方式：经甲、乙双方业主方检验合格的施工设备进入现场并满足现场施工需求后支付相应机组总造价的20%作为预付款。乙方所供材料、设备等物资进场达到60%且验收合格后，支付相应机组总造价的10%作为进度款，总体工程量施工完，经业主、监理及甲乙双方初步验收合格(含整改项验收合格)后1个月内付相应机维的30%，经过业主总体验收并签署验收证书(即竣工报告及设备移交验收报告签署完毕)并机组投运后1个月内无施工质量问题付相应机组的30%，剩余10%作为质保金，待工程签发初步验收证书之日起一年最终验收证书无质量问题付清。江苏空间公司于2017年4月20日为济南安拓公司出具税务发票3703700元。合同签订后，济南安拓公司共给付工程款3188630元，拖欠工程款515070元，江苏空间公司催要未果，向本院提起诉讼。 本院认为，济南安拓公司对欠付江苏空间公司515070元工程款无异议，本院予以认定。根据合同约定，欠付的515070元是由工程款144700元及质保金370370元两部分构成。济南安拓公司辩称江苏空间公司应承担144700元罚款，但并未提供证据，本院对该项抗辩不予支持，济南安拓公司应按合同约定期限支付144700元。济南安拓公司辩称该工程存在缺陷，但未提供证据，本院对该项抗辩不予采信，济南安拓公司应按合同约定在质保期届满时支付质保金370370元。 关于欠付工程款利息问题。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”据此，江苏空间公司要求济南安拓公司按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息符合法律规定，本院予以支持。 综上所述，济南安拓公司的诉讼请求部分成立。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告济南安拓电力工程有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告江苏空间新盛建设工程有限公司工程款144700元、质保金370370元，工程款合计515070元，并支付利息（利息支付方式：其中工程款144700元，从2017年6月1日起至2019年8月19日止按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付利息，从2019年8月20日起至给付完毕之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的市场报价利率计算；质保金370370元，从2018年6月1日起至2019年8月19日止按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付利息，从2019年8月20日起至给付完毕之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的市场报价利率计算）； 二、驳回原告江苏空间新盛建设工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8950元，由被告济南安拓电力工程有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。 审 判 长  白宇川 人民陪审员  高步义 人民陪审员  郭 勇 二〇二〇年五月十三日 书 记 员  郝宇仙