山西省忻州市中级人民法院民事判决书（2020）晋09民终271号上诉人（原审被告）：代县上馆镇韩曲村民委员会。法定代表人：李某，该村村委会主任。委托诉讼代理人：吕某，山西源晋律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：尹某，男，1957年12月26日生，汉族，代县人。上诉人代县上官镇韩曲村民委员会因与尹某承包土地征收补偿费用分配纠纷一案，不服山西省代县人民法院作出的（2019）晋0923民初471号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人代县上馆镇韩曲村民委员会委托诉讼代理人吕某，被上诉人尹某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。代县上官镇韩曲村民委员会上诉请求：1、撤销代县人民法院（2019）晋0923民初471号民事判决书第二项；2、判令被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。事实与理由：一、被上诉人未领取土地补偿款，主要责任不在上诉人，上诉人与被上诉人对0.6亩土地补偿款发放存在纠纷，被上诉人不领取0.9亩土地补偿款责任在于自己。原审法院认定基本事实正确：尹某承包经营韩曲村集体土地1.5亩（地名城道地），2005年代县政府因建设需要征收该村部分集体土地，其中包括尹某上述承包地。代县政府将征地补偿费拨付至韩曲村村委会，村委会将涉案土地中的0.6亩土地补偿款发给尹某父亲尹成芳，尹某因未拿到0.6亩补偿款，其余土地补偿款也未领取。实际情况是，上诉人与被上诉人就0.6亩土地补偿款存在纠纷，认为已经发给其父亲尹成芳就等同发给了尹某，其余0.9亩土地补偿款是被上诉人不领取，不是上诉人不发给他。二、原审法院对利息计算适用《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第一项，属于适用法律错误。1、该司法解释适用于民间借贷纠纷，本案是承包土地征收补偿分配纠纷，不能适用该解释。2、该解释于2015年9月1日施行，无溯及力，原审法院依据该司法解释判决利息计算从2005年起算是错误的。3、土地补偿款由代县政府直接拨付至上诉人对公账户，利息很低，以年利率6%计算利息不符合事实。三、因被上诉人的主要责任，未领取大部分补偿款，被上诉人应当适当负担一、二审诉讼费。综上所述，原审判决事实认定基本正确，利息计算适用法律存在错误，上诉人为维护自己的核发权益，特提起上诉，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。尹某原审诉称，尹某有地名城道1.5亩承包土地，其中0.9亩原包，0.6亩为父亲尹承芳（已去世）转让仲裁确权。2005年该地涉及政府征收，具体实施征地过程中代县上馆镇韩曲村委会违反征地程序故滥发其0.6亩征地补偿为其父，致使一直未与尹某办理过征收该宗地补偿手续，目前该地政府卖给本县陈果亮圈用，14年以来无法经营。尹某认为代县上馆镇韩曲村委会行为已违反了山西省实施《农村土地承包办法》第17条规定（征收或者征用承包户的承包地的，应当依法办理征地手续，并给予补偿。被征收或者征用承包地的承包户，在补偿费用未足额到位之前，承包户有权继续使用土地），否则退还该地。因此，现依据山西省高级人民法院（2019）晋行终111号行政裁定书和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释（2005）6号第23条之规定，提起诉讼。请求人民法院给予支持，以维护尹某的合法权益。在原审庭审中，尹某提出新的诉讼请求，要求将原来要求的每亩4.5万元补偿费变更为每亩11万元，总的诉讼标的为17万元。其理由是：村委没有按土地征收办法中规定的内容办事。2006年县政府征收我1.5亩土地后，村委未按征收土地办法兑现，我认为我仍然在继续承包该土地，现在补偿我土地征收补偿费就应该按2016年的标准，即韩曲村每亩11万予以补偿。耽误我14年粮食收成每亩按1500元损失计，共21000元，共计补偿我176000元。尹某为支持其诉讼请求原审当庭提交：1、代县农村土地承包合同仲裁书；2、代县人民法院（2013）代民初字第369号民事裁定书；3、忻州市中级人民法院（2014）忻中民终字第345号民事裁定书；4、山西省大同市中级人民法院（2018）晋02行初41号行政裁定书；5、山西省高级人民法院（2019）晋行终111号行政裁定书。韩曲村委会原审辩称：当年县政府征收韩曲村集体土地时，按尹某所承包的土地验地发放土地补偿费，尹某不领，其理由是他名下是1.5亩，其父领取了0.6亩补偿款，剩下的他就不领，现在仍存在村帐上，至于他要求按每亩11万元予以补偿，没有道理，不答应。原审法院经审理查明：代县上馆镇韩曲村村民尹某，承包本村集体土地1.5亩（地名城道地）。2005年代县政府因建设需要征收该村部分集体土地，其中包括尹某上述承包地。代县政府将征地补偿费拨付至韩曲村村委会。2010年尹某妻子张吉琼和女儿尹美玲与村委会签订的《土地征用协议书》中未包括上述承包地；村委会将涉案土地中的0.6亩土地补偿款发给尹某父亲尹成芳；尹某因未拿到0.6亩补偿款，其余土地补偿款也未领取。为此，尹某于2013年起诉代县韩曲村委，代县人民法院以尹某实质上是对政府土地征收不服而提起的诉讼，不属于法院受理案件范围而驳回起诉。判后尹某上诉，忻州中院以不属于民事范围驳回上诉，维持原判。尹某于2018年11月21日提起诉讼代县人民政府的行政诉讼，大同市中院认为该案不属于行政诉讼而驳回起诉，尹某又提出上诉。山西省高级人民法院认为上诉人尹某要求解决的是承包地征收补偿费用问题，属民事诉讼范围而驳回上诉。因此尹某就这一事由向原审法院提起起诉。原审法院认为，尹某几次诉讼，围绕在承包土地征收办法以及承包地征收补偿费标准而引发。经过几级法院数次处理，最终山西省高级人民法院认为，尹某要求解决的是承包地征收补偿费用问题，可以提起民事诉讼，而尹某在诉讼过程中，最终变更诉讼请求为，“一、要求韩曲村委会发放2005年征收自己1.5亩承包地补偿费用，每亩按2005年征收标准计算，除去村委会扣除费用，净发补偿费63450元；二、由于从2005年至今，我的承包地补偿费一直未领，村委应补偿我利息损失，标准为月息2分，补偿至2019年，共14年。”本案经合议庭评议认为，尹某要求代县上馆镇韩曲村委会发放征收尹某1.5亩承包地补偿费用63450元，请求合理，应予支持。代县上馆镇韩曲村委会自2005年始，征收尹某1.5亩承包地，补偿费一直未给尹某发放。尹某要求村委会补偿村委会占用其土地补偿费63450元的利息损失亦应支持。但尹某所提要求按月利2分计算利息，没有法律依据，原审法院不予支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第（四）项、第三款、最高人民法院《关于审理民间借贷案件中适用法律若干问题》第二十九条第二款第（一）项之规定，判决为，一、代县上馆镇韩曲村委会于判决生效后十日内，按2005年韩曲村土地征收补偿标准给付尹某2005年征收其1.5亩承包土地补偿费63450元。二、代县上官镇韩曲村委会于判决生效后十日内，给付尹某1.5亩土地补偿款63450元之利息，利息以63450元为基数，按年利率6%计算。时间从2005年韩曲村发放征收承包土地补偿费之日起至付清款之日止。三、驳回尹某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十五条之规定，加倍支付退还履行期间的债务利息。案件受理费694元，由代县上官镇韩曲村民委员会负担。本院二审对一审查明的事实予以确认。二审开庭时，上诉人代理人吕某向法庭提供了上诉人主体资格的证明三份。被上诉人的质证意见为，对三份证明真实性无异议。本院予以采信。本院认为，根据民事诉讼法的相关规定人民法院审理案件必须围绕当事人的诉讼请求进行审理，并作出裁决。本案争议焦点为：原审判决支付的利息是否适当。被上诉人尹某未领取1.5亩土地补偿款，是因上诉人代县上官镇韩曲村民委员会将涉案土地中的0.6亩土地补偿款发给了尹某父亲尹成芳，尹某因未领取到0.6亩补偿款，也未领取0.9亩土地补偿款，并不是村委会不发给其0.9亩土地补偿款，故原审判决按1.5亩承包土地补偿费用63450元为基数，按年利率6%计算利息确属不当，本院予以纠正，利息应按0.6亩土地补偿款25380元为基数，按年利率6%计算之付清之日止，上诉人代县上官镇韩曲村民委员会的该项上诉请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条四一款第二项之规定，判决如下：一、维持山西省代县人民法院作出的（2019）晋0923民初471号民事判决第一项、第三项。二、变更山西省代县人民法院作出的（2019）晋0923民初471号民事判决第二项为：代县上官镇韩曲村民委员会于判决生效后十日内，给付尹某0.6亩土地补偿款25380元之利息，利息以25380元为基数，按年利率6%计算。时间从2005年代县上官镇韩曲村民委员会发放征收承包土地补偿费之日起至付清款之日止。一审案件受理费694元，由代县上官镇韩曲村民委员会负担。二审案件受理费1133元，由上诉人代县上官镇韩曲村民委员会负担8133元，由被上诉人尹某负担300元。本判决为终审判决。审判长 刘 勇审判员 王晓华审判员 梁晓莉 二○二○年五月二十六日书记员 刘晋琦