广东省博罗县人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1322行初30号原告王国文，男，汉族，1976年3月22日出生，身份证住址：广东省惠东县***********。委托代理人张爱华，北京市惠诚律师事务所律师。委托代理人王玉鑫，北京市惠诚律师事务所实习律师。被告惠东县自然资源局，住所地：惠东县*********。法定代表人余松庆，局长。委托代理人柳雪莹，该局工作人员。委托代理人周晓芳，广东卓凡（惠东）律师事务所律师。被告惠东县港口滨海旅游度假区管理委员会，住所地：广东省惠州市惠东县。法定代表人黄佰通，主任。委托代理人余锦池，该管委会党工委副书记。委托代理人涂嘉民，广东卓凡律师事务所律师。原告王国文诉被告惠东县自然资源局、惠东县港口滨海旅游度假区管理委员会（以下简称惠东县港口管委会）确认行政强制违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王国文及委托代理人张爱华、王玉鑫，被告惠东县自然资源局委托代理人柳雪莹、周晓芳，被告惠东县港口管委会委托代理人余锦池、涂嘉民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告王国文有位于平海镇XX村的房屋一处，建筑面积208.53平方米。该房屋建设于1996年，系原告为了居住需要而建设的房屋。2018年7月20日，因惠东县宝安XXX房地产开发有限公司开发XXX房地产项目征地需要，被告惠东县自然资源局（原名称为惠东县国土资源局）委托广东XX资产评估与房地产土地估价有限公司对原告上述房屋进行了评估，并与被告惠东县港口管委会对该评估报告进行了确认，该评估报告显示产权持有人为：王国文。因补偿过低，原告与被告一直未达成补偿协议。2018年12月，趁原告不在，原告上述房屋被偷偷非法拆除。原告对此向惠东县人民政府提起行政复议，要求确认被告惠东县自然资源局、被告惠东县港口管委会拆除行为违法，2019年12月17日，惠东县人民政府以“不能证实两被申请人实施了案涉房屋的拆除行为”为由，作出了驳回原告行政复议申请的复议决定。原告认为，被告惠东县自然资源局、被告惠东县港口管委会实施或参与了对原告房屋的拆除行为，且该拆除行为是违法的，惠东县人民政府驳回原告的复议决定书是错误的。理由是：1．原告自身并无其他宅基地房屋，建设房屋是为了满足其自身居住需要，该房屋建设在自己户口所在集体土地上，且该房屋建设于1996年，早于《城乡规划法》实施时间2018年1月1日，并不是违建抢建行为，根据国家相关文件精神和司法判例，虽然该房屋没有办理房屋产权证明，但也是合法的，应予以保护；2．被告委托评估公司对原告房屋进行评估，且评估报告已经显示房屋产权人为王国文，可见，被告对原告的房屋产权是认可的；3．任何征地行为必须由政府部门主导实施，虽然惠东县宝XXX房地产开发有限公司自认对原告房屋进行了拆除，但从评估及认定过程来看，征地行为是被告惠东县自然资源局、被告惠东县港口管委会主导实施的，在对房屋评估后未与原告达成补偿协议的情况下，使得原告房屋被拆除，由此可以推定被告实施或参与了该拆除行为，至少在该拆除行为过程中是持放任和不作为态度的；4．该拆除行为没有法律上的依据。惠东县宝XXX房地产开发有限公司陈述其于2015年2月6日与被告惠东县自然资源局签订了国有建设用地出让合同，可见原告房屋所在的土地早在2015年就变成了国有土地，那么为什么直到2018年才开始进行相关评估程序？在从来没有任何部门向原告出示或公示农用地转用审批及其他征地相关审批文件，从来没有任何部门对原告进行任何补偿的情况下，就将原本的集体土地转为国有土地，足以证明作为土地主管行政机关的被告惠东县自然资源局和被告惠东县港口管委会在之前的征地行为中也是违法的；5．拆除过程是偷偷进行的，没有向原告发送任何催告书、行政强制执行决定书、人民法院强制执行的裁定文书，没有告知原告申请行政复议和行政诉讼的权利和期限，侵害了原告的救济权利；6.即使强制拆除房屋，被告惠东县自然资源局、被告惠东县港口管委会也无权对房屋征收进行强制执行，而必须由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”第四十五条“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第四十七条“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。”《中华人民共和国行政强制法》第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十六条“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。”第三十八条“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。”第四十三条“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。”第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”《中华人民共和国城乡规划法》第七十条“本法自2008年1月1日起施行。《中华人民共和国城市规划法》同时废止。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”第二十七条“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”第二十八条“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”《土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《征用土地公告办法》第三条“征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。”第四条“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起１０个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”第五条“征用土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点。”第七条“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”第八条“征地补偿安置、方案公告应当包括下列内容：（一）本集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；（三）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；（四）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；（五）农业人员的具体安置途径；（六）其他有关征地补偿、安置的具体措施。”《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》（国办发明电[2003]42号）“四、完善相关政策措施，妥善解决遗留问题。各地要本着实事求是的原则，采取积极有效的措施，切实解决城市房屋拆迁中久拖不决的遗留问题。对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的补偿，各地可根据其经营情况、经营年限及纳税等实际情况给予适当补偿。对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋，应依据现行有关法律法规补办手续。对政策不明确但确属合理要求的，要抓紧制订相应的政策，限期处理解决；一时难以解决的，要耐心细致地做好解释工作，并积极创造条件，争取早日解决。对因房地产开发企业没有能力完成建设项目导致拆迁补偿资金不落实、安置用房不到位的问题，地方政府要采取有效措施，督促开发企业抓紧落实；或先行解决拆迁补偿安置问题，再根据法律法规和拆迁合同约定，追究开发企业的责任。”鉴于原告房屋已经被违法拆除的事实，原告强烈感受到合法权益受到了侵害，给原告及家人带来了极大的精神压力，为维护原告合法权益，现依法提起诉讼，请支持原告的请求。诉讼请求：1、确认被告惠东县自然资源局、被告惠东县港口滨海旅游度假区管理委员会2018年12月对原告位于惠东县平海镇**村的房屋的拆除行为违法。原告向本院提交了以下证据：1、驳回行政复议申请决定书；2、关于港口度假区XX村XX村小组王国文信访事项的告知书；3、受理告知书，证据1-3证明原告起诉是没有超过起诉期限的，因为原告知道两被告行政行为的时间是在2019年12月17日，复议决定书很详细地陈述了原告房屋被拆除的过程，以及两被告对于拆除过程负有相关的职责和起到一定的作用。4、地上附着物评估确认表，证明两被告参与了对原告房屋进行征收的过程，两被告对原告的房屋强拆及偷拆，负有相应的责任。被告惠东县自然资源局辩称，一、本案不属于行政诉讼的受理范围。首先，惠东县宝XXX房地产开发有限公司已经领取了涉案土地的《国有土地使用权证》(证号：惠东国用(2015)第10XXX05号、惠东国用(2015)第10XXX06号）。其次，根据惠东县宝XXX房地产开发有限公司出具的《关于我司“虹海湾”三期项目用地王国文地上附着物被拆除的情况汇报》中载明“直至2018年12月，我司在工程进度已经无法再避让的情况下，对所有在我司项目用地范围内的地上附着物进行合法施工清理”，可见，我局未强制拆除涉案房屋，未参与涉案强拆行为，也并未侵犯原告的合法权益，原告要求确认违法拆除行为由惠东县宝XXXX房地产开发有限公司实施。因此，本案实际上系原告与惠东县宝XXX房地产开发有限公司之间发生的民事争议，如原告对该强制拆除行为有异议，应当向有管辖权的人民法院提起民事诉讼，本案不属于行政诉讼的受理范围。二、原告提起行政诉讼没有事实依据，不符合起诉条件。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条的规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”据此，原告请求确认我局对涉案房屋拆除行为违法，应当对其起诉是否符合起诉条件承担初步的证明责任，在本案中，我局既没有强制拆除的法定职权，原告亦无提供我局强拆涉案房屋证据。需要说明的是，我局因盘整收回港口东山海地段国有土地对涉案土地上的地上附着物进行清点、评估与本案的拆除行为没有关联。根据《行政诉讼法》第四十九条第三项“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据。”原告提起行政诉讼未有相应的事实依据，故不符合起诉条件，应当依法驳回其起诉或全部诉讼请求。三、原告提起行政诉讼超过法定期限。涉案土地于2018年12月被惠东县宝XXX房地产开发有限公司拆除，原告在此期间应当知道涉案房屋被拆的事宜，其于2019年12月提起行政诉讼，根据《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”可知，原告提起行政诉讼已超过法定六个月期限。退一步说，即使以原告申请行政复议的时间计算，也超过法定的起诉期限。原告于2019年10月就涉案房屋强制拆除行为向惠东县人民政府申请行政复议(案号：惠东府行复(2019)88号），根据《行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”可知，原告申请行政复议时已超过法定六十日期限，原告不服该案行政复议决定向法院提起诉讼也应超过起诉期限。综上所述，本案不属于行政诉讼的受理范围；原告提起行政诉讼没有事实依据，不符合起诉条件；原告提起行政诉讼超过法定期限；故恳请法院依法驳回其起诉或全部诉讼请求。被告惠东县自然资源局向本院提交了以下证据：1、惠东国用（2015）第10XXX05号、惠东国用（2015）第10XXX06号国有土地使用权证，证明涉案土地权属明确，本案不属于行政诉讼的受案范围。2、《关于我司“虹海湾”三期项目用地王国文地上附着物被拆除的情况汇报》，证明被告并未强制拆除涉案房屋，本案不属于行政诉讼的受理范围。3、地上附着物评估表；4、《驳回复议决定申请决定书》惠东府行复（2019）88号，证据3-4证明原告提起行政诉讼没有事实依据，不符合起诉条件。被告惠东县港口管委会辩称，一、涉案建筑物是由案外人惠东县宝XXX房地产开发有限公司自行拆除，本案不属于行政诉讼的受理范围。涉案建筑物是案外人惠东县宝XXX房地产开发有限公司（下称宝XXX公司）拆除的。宝XXX公司在2015年取得了涉案建筑物所在的两宗国有土地使用权[证号：惠东国用(2015)第10XXX05号、惠东国用(2015)第10XXX06号]，由于宝XXX公司的土地开发建设计划，所以其自行拆除了涉案建筑物。为此，宝XXX公司出具的《关于我司“虹海湾三期”项目用地王国文地上附着物被拆除的情况汇报》也澄清了该事实：“直至2018年12月，我司在工程进度已经无法再避让的情况下，对所有在我司项目用地范围内的地上附着物进行合法施工清理”。由于我管委会未作出拆除涉案建筑物的具体行政行为，因此本案不属于行政诉讼的受理范围。二、原告曾就此事申请行政复议，因我管委会未实施拆除行为，惠东县人民政府驳回其复议申请。原告曾向复议机关惠东县人民政府申请行政复议，请求确认我管委会和被告惠东县自然资源局对原告的涉案建筑物进行拆除违法。2019年12月17日，惠东县人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（惠东府行复[2019]88号），查明涉案建筑物是宝安金岸公司拆除的并认定本案不属于行政复议的受理范围，我管委会和被告惠东县自然资源局作为被申请人主体不适格，并驳回了原告的行政复议申请。综上所述，我管委会没有拆除涉案建筑物，本案不属于行政诉讼的受理范围，根据《行政诉讼法》第四十九条的规定：“提起诉讼应当符合下列条件…（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”以及《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”，请求法院依法驳回原告的起诉。被告惠东县港口管委会向本院提交了以下证据：1、关于我司“虹海湾三期”项目用地王国文地上附着物被拆除的情况汇报，证明涉案建筑物系案外人惠东县宝XXX房地产开发有限公司拆除的。2、关于港口度假区XX村XX村小组王国文信访事项的告知书，证明被告曾答复原告有关涉案房屋被拆除的经过。3、行政复议答复书；4、驳回行政复议申请决定书，证据3-4证明原告曾就此事申请行政复议，因被告未实施拆除行为，惠东县人民政府驳回其复议申请。5、关于广东地产公司大亚湾分公司用地的批复；6、关于广东地产公司大亚湾公司、惠州大亚湾XX实业发展公司申请用地的批复；当庭补充：7、关于广东地产公司大亚湾分公司用地的批复，证据5-7证明涉案建筑物所在的土地在1993年时就已经是建设用地，而不是宅基地。经庭审质证，本院根据各方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，被告惠东县港口管委会于2019年12月19日对原告王国文作出《关于港口度假区XX村XX村小组王国文信访事项的告知书》：“你于2019年10月28日到市信访局反映海湾三期内的房屋在没有任何赔偿的情况下被拆等问题。市、县信访部门经逐级交办，于2019年10月29日交由我管委会调查处理……2018年底，惠东县宝XXX房地产开发有限公司在上述项目用地施工中，在没有征求县有关部门、港口管委会及你的同意下，也没有以书面或口头形式向县有关部门、港口管委会和XX村委会通知的情况下，自行将你在该项目用地范围内的地上附着物全部拆除并进行项目施工。直至你于2019年1月22日到港口管委会上访反映此事，相关部门才知道你地上附着物被拆除……下来，我管委会将会继续派出工作人员与你协调完善相关补偿手续。另外，对于你的房屋在未获补偿的情况下被开发商拆除的问题，如你认为自身的合法权益受到侵害，建议你向有管辖权的人民法院提起诉讼解决。”原告不服涉案拆除行为，向惠东县人民政府申请行政复议，请求确认两被告拆除原告位于金岸虹海三期范围内208.53平方米的房屋的行为违法。惠东县人民政府于2019年12月17日作出惠东府行复[2019]88号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告未能提供两被告实施拆除案涉临时搭建物的证据证明材料，不能证实两被告实施了案涉房屋的拆除行为，而两被告提交的《关于我司“虹海湾三期”项目用地王国文地上附着物被拆除的情况汇报》则可以证实惠东县宝XXX房地产开发有限公司对案涉临时搭建物进行了拆除，决定驳回原告的行政复议申请。2019年9月18日惠东县宝XXX房地产开发有限公司向被告惠东县港口管委会提交《关于我司“虹海湾三期”项目用地王国文地上附着物被拆除的情况汇报》内载：直至2018年12月，我司在工程进度已经无法再避让的情况下，对所有在我司项目用地范围内的地上附着物进行合法施工清理，施工期间没有任何人或单位对此表示过任何形式的异议，涉及到的王国文也并没有口头或书面向我司提出任何异议。本院认为，本案的争议焦点是惠东县自然资源局、惠东县港口管委会是否属于正确被告的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”该条规定明确了具体案件中的正确被告的判断问题，即“谁行为、谁被告”，是行政诉讼被告的个案判断标准。本案中，原告提起诉讼的诉讼请求为确认被告惠东县自然资源局、被告惠东县港口管委会2018年12月对原告位于惠东县平海镇**村的房屋的拆除行为违法。原告以惠东县自然资源局、惠东县港口管委会为被告提起本案诉讼，需要举证证明涉案强制拆除行为系惠东县自然资源局、惠东县港口管委会所为。然而，根据查明的事实，原告提供的证据并不能证明涉案强制拆除行为系惠东县自然资源局、惠东县港口管委会所为，且惠东县自然资源局、惠东县港口管委会不予认可。同时，根据原被告双方的陈述及惠东县宝XXX房地产开发有限公司向被告惠东县港口管委会提交的情况汇报，可以认定涉案强制拆除行为的实施主体是惠东县宝XXX房地产开发有限公司。因惠东县宝XXX房地产开发有限公司并非行政主体，也没有证据证明其与惠东县自然资源局、惠东县港口管委会或其它行政机关之间存在委托关系，故涉案强制拆除行为不是行政行为，属于民事侵权行为。在没有行政行为的情况下，虽然原告将惠东县自然资源局、惠东县港口管委会列为被告不正确，但也不存在需要变更被告的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项关于“起诉应当有具体的诉讼请求和事实根据”规定，本院应当以该起诉没有行政行为存在的事实根据，不符合起诉条件为由，裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告王国文的起诉。本案受理费50元（原告已预交），本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  潘伟雄人民陪审员  陈健梅人民陪审员  朱锦友二〇二〇年五月二十七日法官 助理  罗 韬书 记 员  卢惠倩