河南省偃师市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0381民初1184号原告：张清欣，男，1947年2月26日生，汉族，住河南省偃师市。被告：王长友，男，1956年5月12日生，汉族，住河南省巩义市。原告张清欣与被告王长友土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张清欣到庭参加诉讼，被告王长友经法院传票依法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：依法解除石桥村第十一、十二、十五、十六、十八村民组（解除涉及十一组张清欣承包土地部分）与被告王长友签订的土地流转租地协议。二、依法判令被告支付原告2018年，2019年土地使用租金4127.3元。三、将原告张清欣的土地1.60亩还耕后返还给原告。四、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2014年6月6日，石桥村第十一、十二、十五、十六、十八村民组与被告王长友签订的土地流转租地协议约定：被告支付流转户每亩每年租金1000斤小麦，以国家当年公布的保护价格为依据折算人民币，每年在5月20日前付清全部租金。其中涉及被告承包原告张清欣地块一块。承包地确权总面积1.60亩，地块代码为：410381003220110006。合同签订后，于2018年5月，被告在未与原告协商的情况下，私下将原告土地转包给第三方，肆意修改合同条款，多次让村民组长说服按手印，原告不同意，第三方至今未知。并且被告没有按照合同内容履行支付2018年至今的租金义务，原告无奈，只好依法诉至法院。被告逾期未答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，被告未到庭质证。本院认定事实如下：2014年6月6日，偃师市首阳山镇（现首阳山街道办事处）石桥村第十一、十二、十五、十六、十八村民组为甲方，王长友为乙方，签订土地流转租地协议，约定：为发展民营经济，提高农民收入，现将石桥村委会下辖的5个村民组土地451.46亩进行承租，达到双方共赢之目的，经双方共同协商、达成以下协议：一、承包价格及面积。每亩每年租金为壹千斤小麦，以国家当年公布的保护价格为依据折算人民币，每年在5月20日前付清全部租金。总面积451.46亩，其中十一组165.37亩，十二组110.83亩，十五组31.53亩，十六组20.88亩，十八组122.85亩。二、承包期限。承包期为20年。自2014年6月1日起至2034年6月1日止。三、经营范围。主营项目为种植和养殖，不得用于非农建设。乙方可以有临时性小面积建筑，合同到期乙方负责还耕。四、附属物的管理与使用。承租面积内机井8眼，水泵8台，村属180千伏安变压器一台。其中十一组三眼机井，十二组二眼机井，十六组一眼机井，十八组二眼机井，供乙方使用。乙方有维修的责任。承租面积内有树木若干，树木权属归农户，随自然生长乙方不承担因丢失、病虫害、自然天气灾害造成树木死亡的责任。五、经双方协商，在签订正式合同之前，乙方需先交给甲方现金8万元作为保证金，待正式合同签订后，此款抵作当年租金。六、乙方因故需中途变更或者终止合同时，应提前与甲方联系，必须在6月1日前做好还耕工作，交甲方使用，若过期没有交还，将承担下年租金。七、合同期内如遇国家政策调整和变动，双方协商解决。八、合同期满，乙方需继续承租，享有优先承租权。九、合同签字后生效，甲乙双方应自觉履行协议，乙方交清租金后，甲方不得以任何理由干扰乙方的正常经营，乙方如不能按期付款，将承担违约引发的法律责任。十、本协议未尽事宜，双方协商解决。本协议甲方持1份；乙方持1份；监证单位存档1份。在十一组的协议上，该组组长王建周、王长友分别签字，首阳山镇石桥村党总支委员会、首阳山镇石桥村村务监督委员会加盖公章。在协议所付石桥村土地流转户主签名册上，所涉及土地的****村民，包括原告张清欣签名捺指印。其中该协议涉及张清欣办理有农村土地承包经营权证的土地1.6亩。从2018年至今，租金变为每年每亩1000元，新合同张清欣等没签字，也未领租金。张清欣等四人到首阳山街道办事处信访反映土地承包合同纠纷问题。2018年11月30日，该办事处出具信访处理意见书，该意见书处理意见载明：经调查，2014年6月经石桥村两委协调，将位于石桥村西出村路两侧范围内的第11、12、15、16、18村民组涉及147户群众的责任田，合计451亩土地流转给王长友，用于种植油用牡丹。合同约定租金为每年每亩1000斤小麦，租金按小麦保护价折合人民币1180元／亩，2014年至2017年承包方均按合同约定及时兑付群众地租，正常履行租地合同。因受油用牡丹市场形势影响，该承包商经营经济效益不佳，无法正常经营，王长友于2018年2月份向相关村民组及石桥村两委提出终止经营或降低地租转包。为了保持流转现状，保护承包商及群众的共同利益，结合周边租地地租均有降价之情，洛阳三地农业生态有限公司同意接转，但拟定地租按每年每亩1000元现金兑付。在此期间，村、组干部积极宣传发动，多次召开不同层次的会议渗透地租拟定1000元，比原价格每亩低180元，并讲明利害关系。同时组织召开涉及流转土地村民组群众会议，多数群众能认可降价方案，在此情况下，洛阳三地农业生态有限公司于2018年5月20日，按每亩租金1000元将全部地租款打入指定账户，目前147户群众中有128户已领取地租款，剩余19户（其中18组8户，11组6户，12组5户）暂无领取地租。经多次协商，信访群众意见为：一是地租按原有的每亩1180元发放；二是承包方把土地还耕，自己种自己的地。三是如果把这十几户土地集中到几个地块儿耕种，村委会、街道办出具在土地延包期间由本户一直耕种的证明。本着有利于耕作的目的，承包商意见为：可以把未领款群众的土地集中在一处，各自按地亩数耕种。如果不再承包，各自还按自家的土地所在位置耕种，不影响土地延包政策的实行。就此双方未达成一致意见。处理意见：1、土地流转工作把多数群众田地中解脱出来，符合当下农村现实，应予以支持。2、由街道包村同志牵头，组织村委会、承包方和群众再次见面恳谈，尽量使双方达成一致意见。3、引导走法律途径解决。2018年12月13日，该办事处将信访处理意见告知信访人张清欣等，张清欣不同意该处理意见。王长友向原告张清欣等出具证明，承诺2018年12月6、7、8号以前付清2018年地租钱。本院认为，原告经其所在的村民组组织，与被告签订土地流转租地协议，符合法律规定。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原告称该村民组告知其的合同期限为14年，而非20年，虽提供证人证言，但依书面协议为据，且原告所诉仍在合同期内。原告主张解除涉及其承包土地部分的协议，但依照其认可的事实及其陈述，被告方或其他实际使用土地的一方，已经将土地资金按照每亩每年1000元打至指定账户，原告对该租金的数额有异议而坚持不予领取，并非合同相对方不履行合同，仅仅是未全面履行合同义务，故对原告该诉求不予支持。当事人一方不履行合同或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。被告王长友与原告签订协议，虽其又将案涉土地又流转给他人，但并未解除与原告之间的协议，双方也未变更该协议的内容，被告王长友作为合同相对方，仍应按照合同约定全面履行合同义务，否则即应承担违约责任，赔偿原告相应的相应损失。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条的规定，判决如下：一、被告王长友于判决生效后五日内给付原告张清欣2018年、2019年的租金各1600斤小麦，或按当年国家粮食保护价折算现金。二、驳回原告张清欣其他诉讼请求。本案受理费减半收取25元，由被告王长友负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审判员  郭东昕二〇二〇年五月十四日书记员  温静洁