云南省会泽县人民法院民 事 判 决 书（2019）云0326民初2915号原告：云南朝众投资有限公司，住所地：云南省昆明市新亚洲体育城星都总部基地******。统一社会信用代码：91530111683651899U。法定代表人：齐晓明，系该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：李彦波，泰和泰（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。被告：宣威市人民政府，住所地，住所地：宣威市建设东路**iv>统一社会信用代码：11530101015157131C。法定代表人：周云峰，市长。委托诉讼代理人：钱文勇，云南钱文勇律师事务所律师，特别授权代理。第三人：宣威市给排水公司，住所地：宣，住所地：宣威市双龙街道城双路**>统一社会信用代码：91530381217290766T。法定代表人：王兴周，总经理。原告云南朝众投资有限公司与被告宣威市人民政府、第三人宣威市给排水公司合同纠纷一案，本院于2019年8月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告云南朝众投资有限公司的委托诉讼代理人李彦波、被告宣威市人民政府的委托诉讼代理人钱文勇、第三人宣威市给排水公司到庭参加诉讼。本案现已审理终结。云南朝众投资有限公司向本院提出诉讼请求：1、确认被告作出的《关于解除〈宣威市城市供水项目合作协议〉的通知》无效；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2016年7月，云南朝众投资有限公司与宣威市人民政府及作为“相关方”的宣威市给排水公司根据《中华人民共和国合同法》等相关法律的规定，本着公信互利、平等自愿、风险共但、、利润共享的原则签订了《宣威市城市供水项目合作协议》。协议对有关合作项目、合作范围、合作原则、合作模式、合作内容、投资回报及水价调整等进行了约定。2019年3月18日，被告突然向原告发出所谓“《关于解除〈宣威市城市供水项目合作协议〉的通知》”，被告在该《通知》中称“原告未履行‘在谈判前打入壹仟万诚意金到宣威市人民政府指定账户’的合同约定…致使合同目的无法实现”，而要求解除合同。对此，各方的《宣威市城市供水项目合作协议》已经正式签订生效，就应当不存在“在谈判前打入壹仟万诚意金”的问题。而且，打入“到宣威市人民政府指定账户”的前提是被告宣威市人民政府应当先行“指定账户”，但宣威市人民政府却从未“指定账户”，这让原告如何来打入？另一方面，原告是否打入诚意金也不会致使合同目的无法实现。根据合同法的相关规定，本案被告作出的《关于解除〈宣威市城市供水项目合作协议〉的通知》不符合法律的规定及双方合同约定，不产生解除合同的效力，应为无效，该合同应当继续履行。宣威市人民政府辩称，原告所诉不属于人民法院审理范围；2016年7月合同签订后直至2019年3月18日原告都没有履行项目，因此才通知原告解除合同。第三人述，我公司与宣威市人民政府的意见一致。云南朝众投资有限公司围绕诉讼请求依法提交了以下证据：1、原告的营业执照及第三人的企业登记公示信息复印件，欲证实原告的诉讼资格及第三人诉讼资格；2、《宣威市城市供水项目合作协议》复印件1份，欲证实2016年7月，原告与被告及作为“相关方”的宣威市给排水公司根据相关法律的规定，本着公信、互利、平等自愿、风险共但、利润共享的原则签订了《宣威市城市供水项目合作协议》。该协议对有关合作项目、合作范围、合作原则、合作模式、合作内容、投资回报及水价调整等进行了约定；3、《关于解除〈宣威市城市供水项目合作协议〉的通知》，欲证实该通知不符合法律规定及双方合同约定，不产生解除合同的效力，应为无效；4、关于《宣威市城市供水项目合作协议》中部分条款需完善的情况汇报、回复及履行进程情况汇报及请示，欲证实2016年7月原被告签署《宣威市城市供水项目合作协议》后，因被告主要领导换届事宜，导致合作项目处于无法推荐状态，换届事宜完毕后，被告对已经签署的合作协议提出异议，被告于2017年8月5日组织召开了协调会，之后原告就协调会中提出的问题向被告方作出书面回复；因被告对已经签署生效的书面合同提出异议，并要求签署补充协议，但被告方一直都没有提出明确的补充协议内容，同时，时至今日均拒不通过原告提供的《关于履行〈合作协议〉的实施方案》，导致本案合作项目迟迟无法推行，为此，原告多次催促，并于2018年9月17日及2019年2月13日将合作协议履行进程情况进行书面汇报。宣威市人民政府对云南朝众投资有限公司提交的证据质证认为，其所提交的4组证据的真实性予以认可，合法性有意见。宣威市给排水公司对云南朝众投资有限公司提交的证据质证认为，当时签订的有些条款是不合理的，合理性、公平性没有达成共识，当时原告的态度极其恶劣。宣威市人民政府及宣威市给排水公司未提交证据。本院对云南朝众投资有限公司提交证据予以采信。根据当事人陈述和质证、认证，本院认定事实如下：2016年7月，云南朝众投资有限公司与宣威市人民政府签订了《宣威市供水项目合作协议》该协议对合作项目、合作范围、合作原则、合作模式、合作内容、投资回报及水价调整、其他内容作出了明确约定。该协议在第八项其他这项约定中第四项中约定“为体现合作诚意，乙方在合作谈判前先打入壹仟万元诚意金到甲方指定账户，协议签订后转为乙方股本，若不能达成协议，诚意金在终止谈判后一个月内退赔给乙方，超出一个月以上的，在退赔诚意金的同时，由甲方按银行同期贷款利息退赔资金占用费给乙方”。宣威市人民政府在云南朝众投资有限公司未按双方约定在谈判前打入壹仟万诚意金的情况下与云南朝众投资有限公司签订了合作协议，相关方第三人宣威市给排水公司也签字确认。云南朝众投资有限公司于2018年9月17日及2019年2月13日将合作协议履行进程情况向曲靖市及宣威市人民政府进行书面汇报。2019年3月11日宣威市人民政府以宣威市人民政府文件“宣政发〔2019〕32号文件”向云南朝众投资有限公司发出通知，该文件为“宣威市人民政府关于解除《宣威市城市供水项目合作协议》的通知”。文件内容为：“云南朝众投资有限公司：你公司于2016年7月与宣威市人民政府签订了《宣威市城市供水项目合作协议》截止目前，云南朝众投资有限公司未履行“在谈判前打入壹仟万元诚意金到宣威市人民政府指定账户”的合同约定，已足见你公司对该合同履行没有诚意，致使合同目的无法实现。特依法郑重通知你公司：一、解除《宣威市城市供水项目合作协议》、二、本通知送达之日起，《宣威市城市供水项目合作协议》即视为解除、三、你公司如有异议，可通过司法途径解决”云南朝众投资有限公司认为该通知不符合法律的规定及双方合同约定，向法院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”《中华人民共和国合同法》第九十四条规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”《中华人民共和国合同法》第九十六条规定“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同效力…。”本案，双方当事人虽然在协议中约定云南朝众投资有限公司在谈判前先打入壹仟万元诚意金到甲方指定账户，但宣威市人民政府未提交证据证实其已经提供了账户给云南朝众投资有限公司，却在云南朝众投资有限公司未打入诚意金的情况下与该公司签订合作协议，故宣威市人民政府发出的“宣威市人民政府关于《宣威市城市供水项目合作协议》的通知”既没有法定情形也没有约定情形出现，该通知无效。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第九十六条之规定，判决如下：宣威市人民政府2019年3月11日向云南朝众投资公司发出的宣威市人民政府关于解除《宣威市城市供水项目合作协议》的通知无效。案件受理费100元，由宣威市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  李云华人民陪审员  朱廷贵人民陪审员  丁科能二〇二〇年五月六日书 记 员  曾琰婷