湖北省襄阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂06行初10号原告李霜，女，1979年4月7日出生，汉族，住湖北省襄阳市襄城区。被告襄阳市人民政府，住所地襄阳市襄城区檀溪路**。法定代表人郄英才，襄阳市人民政府市长。被告襄阳市自然资源和规划局。住。住所地：襄阳市中原路**/div>法定代表人郑德安，襄阳市自然资源和规划局局长。委托代理人刘坤，湖北先凯律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。原告李霜诉被告襄阳市人民政府、襄阳市自然资源和规划局请求确认强制拆除房屋行为违法一案，本院于2020年1月6日受理后向被告襄阳市人民政府、襄阳市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告李霜诉称，2002年6月26日，原告李霜(乙方)与襄阳市国营林场(甲方)签订了土地使用权转让协议书，约定甲方将位于虎头山下公园干道B4号的一块240平方米土地使用权转让给乙方，价格为20400元。2006年初，原告在转让的土地上建设了一栋五层房屋(含地下室)。2019年11月27日，被告襄阳市自然资源和规划局作出关于限期拆除违法占用土地上建筑物及附属设施的通知书，通知原告必须在2019年12月5日前，自行拆除违法占用市国营林场土地上的建筑物及附属设施，恢复土地原状。如不自行拆除并恢复土地原状，将根据《中华人民共和国土地管理法》和相关省政府、市政府文件，采取强制措施。2019年11月30日，被告襄阳市自然资源和规划局再次作出关于限期拆除违法占用土地上的建筑物及附属设施的补充通知书，通知原告于12月3日前搬迁完毕，腾空建筑物及附属设施，被告襄阳市自然资源和规划局将于12月4日对原告违法占用土地上建筑物及附属设施组织拆除。2019年12月4日下午3时许，被告襄阳市人民政府组织公安、城管等部门，会同被告襄阳市自然资源和规划局对原告位于青山路岘山森林公园张公祠路38号房屋实施了强制拆除。原告的房屋虽无合法的建设审批手续，但该房屋由原告在其合法购买的土地上建设，原告享有对房屋的支配和排他权利，故原告依法享有房屋的所有权。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”违法建筑的拆除尚且要遵守相关法定程序，而原告的房屋尚未被确认为违法建筑，其拆除更应严格遵守相关法定程序。二被告未严格按照上述法律规定履行合法拆除法定程序，就对原告所拥有的房屋进行了拆除，显属违法。故诉至法院，请求：1、确认被告襄阳市人民政府、襄阳市自然资源和规划局于2019年12月4日拆除原告李霜位于襄阳市襄城区青山路岘山森林公园张公祠路38号房屋的行政行为违法。2、本案一切诉讼费用由二被告承担。被告襄阳市自然资源和规划局辩称，一、原告李霜在非法转让的土地上建设房屋及其他设施，原襄樊市国土资源局早已对其作出了拆除在非法转让土地上新建的房屋及其他设施的行政处罚决定。答辩人对原告在非法转让土地上新建的房屋及其他设施进行拆除，从结果来说并无不当。二、原告李霜与襄阳市国营林场之间的非法转让土地以及原告李霜在非法转让的土地上动工建设房屋及其他设施的违法事实，早在2006年原襄樊市国土资源局作出的襄土资监字(2006)27号土地行政处罚决定书中就已经作出了认定，原告李霜并未在法定期限内申请复议和起诉。原告李霜现起诉称其是在合法购买的土地上建设，与事实不符，其诉称对房屋享有所有权，也是于法无据的。三、对原告李霜作出限期拆除违章建筑物的行政行为是答辩人作出的，拆除行为也是答辩人所实施的，襄阳市人民政府并未对李霜作出过具体行政行为，也未实施过强制拆除行为，原告将襄阳市人民政府列为被告是错误的。而针对答辩人提起的诉讼，应当由基层法院管辖，原告李霜向襄阳市中级人民法院提起诉讼违反了级别管辖的规定，明显是错误的，应依法驳回原告的起诉。综上所述，答辩人认为，原告李霜在非法转让的土地上建设房屋及其他设施的违法事实清楚，证据充分，对其违建的房屋及其他设施予以拆除并无不当，而且原告李霜的起诉还违反了级别管辖的规定。因此，请求法院对原告李霜的起诉予以驳回。被告襄阳市人民政府答辩称：一、强拆原告房屋的主体是襄阳市自然资源和规划局，而非答辩人。二、答辩人只是负责违建房屋清查整治的组织协调工作，并未直接实施强拆原告房屋的具体行政。综上，答辩人并未直接实施强拆原告房屋的行为，原告将答辩人列为被告不符合法律规定，应依法驳回原告对答辩人的起诉。经审理查明，2002年6月26日，原告李霜(乙方)与襄阳市国营林场(甲方)签订了《土地使用权转让协议书》，约定甲方将位于虎头山下公园干道B4号的一块240平方米土地使用权转让给乙方，价格为20400元。2006年初，原告李霜开始在转让的土地上建设房屋。2006年3月15日，原襄樊市国营林场向原告李霜发出《关于停止建房的通知》，告知原告李霜：“你所建房处由于城市规划未批下来，市土地局有关部门责令林场监管不许建房。为此，特通知你立即停工，否则出现一切经济处罚由你一方承担。”2006年3月20日，原襄樊市国土资源局经巡查发现原告李霜在非法转让土地上动工建房，遂对该土地违法案件进行立案调查。2006年4月3日，原襄樊市国土资源局向原襄樊市国营林场、李霜作出《告知通知书》，告知对其非法转让土地行为拟作出“1、没收国营林场非法转让土地的违法所得20400元；2、拆除李霜在非法转让土地上新建的建筑物及其他设施；3、按非法所得的50%处以国营林场与李霜罚款各10200元”的处罚。该通知书李霜于2006年4月12日签收。2006年4月28日，原襄樊市国土资源局对原襄樊市国营林场、李霜作出襄土资监字〔2006〕27号《土地行政处罚决定书》，处罚决定与告知通知书中拟作出的处罚内容一致。该处罚决定书李霜于2006年4月30日签收。2019年1月24日，襄阳市委、市人民政府印发襄发〔2019〕4号《关于襄阳市市级机构改革的实施意见》载明，新组建襄阳市自然资源和规划局，不再保留襄阳市国土资源局。2019年11月27日，襄阳市自然资源和规划局向李霜作出《关于限期拆除违法占用土地上建筑物及附属设施的通知书》，该通知载明，李霜必须在2019年12月5日前自行拆除其违法占用土地上的建筑物及附属设施，如不自行拆除并恢复原状，襄阳市自然资源和规划局将依法采取强制措施。2019年11月30日，襄阳市自然资源和规划局再次向李霜作出《关于限期拆除违法占用土地上建筑物及附属设施的补充通知书》，该补充通知载明，为如期完成省政府下达的任务，请李霜于2019年12月3日前搬迁完毕，腾空建筑物及附属设施，襄阳市自然资源和规划局将于2019年12月4日对李霜违法占用土地上建筑物及附属设施组织拆除。原告李霜所诉房屋于2019年12月4日被拆除。原告李霜认为拆除行为系襄阳市人民政府、襄阳市自然资源和规划局共同实施，对拆除其房屋的行为不服，遂于2020年1月6日向本院提起行政诉讼，请求依法确认被告强拆违法。诉讼过程中，本院向原告李霜释明，其提交的证据不足以证明襄阳市人民政府实施了强拆其房屋的行为，将襄阳市人民政府列为被告系错列被告，存在级别管辖错误的问题，让其另行主张权利；同时，与原告李霜房屋相邻的李洪吉、王贵明在本院提起了类似的诉讼，因同样的原因法院向二人告知时，二人拒绝另行主张权利，该二案已作出处理并已上诉。原告李霜表示其意见与李洪吉、王贵明一致，也予以拒绝。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。但这并不意味着，行政诉讼中的所有待证事实都要由被告承担举证责任。原告对其所诉行政行为是否存在、该行政行为是否由被告实施，显然应当由原告举证证明，这属于原告赖以指控行政机关作出了侵犯其合法权益的行政行为的事实根据，也属于诉讼请求能够成立的实质理由。本案中，原告李霜请求确认被告襄阳市人民政府、襄阳市自然资源和规划局强制拆除其房屋的行为违法，但其向本院提供的证据不足以证实其所诉房屋系襄阳市人民政府实施拆除的。同时，被告襄阳市自然资源和规划局在其答辩状中称，拆除行为系其所为，襄阳市人民政府未对李霜作出过具体行政行为，亦未实施过强制拆除行为，故原告李霜将襄阳市人民政府列为被告错误。针对被告襄阳市自然资源和规划局提起的诉讼，应当由基层人民法院管辖。且根据被告襄阳市自然资源和规划局向李霜作出的《关于限期拆除违法占用土地上建筑物及附属设施的通知书》，以及《关于限期拆除违法占用土地上建筑物及附属设施的补充通知书》载明的内容，可以证实，原告李霜所诉拆除行为系被告襄阳市自然资源和规划局实施。原告李霜理应以襄阳市自然资源和规划局为被告向具有管辖权的人民法院提起诉讼。经本院释明后，原告李霜仍坚持原诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(三)项：“错列被告且拒绝变更的，已经立案的，应当裁定驳回起诉”的规定，原告李霜请求确认被告襄阳市人民政府强制拆除其房屋的行为违法的起诉，应予驳回。至于原告李霜所诉襄阳市自然资源和规划局强拆行为违法的主张，应以襄阳市自然资源和规划局为被告向具有管辖权的人民法院另行提起诉讼，其以多列被告提高审级的方式主张权利不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项、第(三)项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告李霜的起诉。案件受理费不予收取。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  王杰锋审判员  杨 瑛审判员  曾建彬二〇二〇年五月八日书记员  梁晶晶