广东省汕头市濠江区人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤0512民初161号原告：陈升强，男，汉族，1950年8月24日出生，住址广东省汕头市濠江区************，公民身份号码************。委托诉讼代理人：纪健祥，广东徐行律师事务所律师。被告：陈业华，男，汉族，1977年3月7日出生，住址广东省汕头市濠江区**********，公民身份号码************。委托诉讼代理人：吴惠文，广东通惠达律师事务所律师。原告陈升强与被告陈业华宅基地使用权纠纷一案，本院于2020年3月26日立案后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告陈升强的委托诉讼代理人纪健祥、被告陈业华及其委托诉讼代理人吴惠文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈升强向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即将原告与汕头市濠江区****办事处XXX居民委员会于2010年5月18日签订的《协议书》原件及汕头市濠江区****XX经济联合社于2010年5月18日出具给原告的《收款收据》（No.007498）原件返还给原告；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告与原告的女儿陈楚龙原是夫妻关系（2004年3月18日结婚，2014年1月29日离婚）。2010年5月18日，原告通过与汕头市濠江区****办事处XX居民委员会（以下简称XX居委会）签订《协议书》的方式，以163000元的价格，取得位于前溪洋面积为1086.7平方米的宅基地使用权。2010年至2013年，被告与原告的女儿陈楚龙为原告垫付了土地款、土地平整及建造围墙的费用共约29万元。2013年12月，原告的配偶魏娥娇在原告不知情的情况下，将魏娥娇名下存款29万元的建设银行存折交给被告。2013年12月14日，被告到建设银行广场支行取走该款。被告与原告的女儿陈楚龙为上述垫付款29万元由此已经抵销。2019年，被告殴打原告的女儿陈楚龙，并不断打电话给原告，让原告考虑子女的安全问题，原告在不知垫付款29万元已抵销及担心子女安全的情况下，被逼于2019年5月14日与被告签订了《协议书》。该协议书约定：甲方（原告）一次性向乙方（被告）支付转让款人民币130万元……转让款尚未付清前，该地权属合同应放在乙方（被告）处。在甲方（原告）未全部支付前，乙方（被告）有权利占有、使用该宅基地。原告与xx居委会签订的《协议书》原件及汕头市濠江区****xx经济联合社（以下简称XX经联社）出具给原告的《收款收据》原件存放在被告处。原告的配偶魏娥娇及子女对原告与被告签订《协议书》一事毫不知情。现被告拒绝将原告与xx居委会签订的《协议书》原件及XX经联社出具给原告的《收款收据》原件返还给原告。为维护自己的合法权益，原告特向法院起诉，请求依法支持其请求。本院经审查认为，原告陈升强以返还原物提起诉讼，认为其系xx居委会于2010年5月18日签订的《协议书》的合同当事人，且河南经联社于2010年5月18日出具的收据其系缴款人，故主张被告陈业华返还上述《协议书》及《收款收据》的原件。被告陈业华则以双方于2019年5月14日签订的《协议书》为证，认为涉案《协议书》中约定的宅基地系被告陈业华以原告陈升强的名义向xx居委会购买并由其支付全部土地款，其对涉案宅基地享有宅基地使用权，并已将该宅基地使用权转让给原告陈升强，但原告陈升强没有支付土地款构成违约。显然，原告陈升强要求被告陈业华返还《协议书》和《收款收据》，实际上是原告陈升强认为其对《协议书》约定的宅基地享有宅基地使用权。因涉案的宅基地使用权未办理宅基地使用权初始登记，该地是否属于宅基地以及原告陈升强是否享有该地的宅基地使用权尚不明确，本案表面上是返还原物纠纷，实质上是土地使用权之争，故本案应属于宅基地使用权纠纷。当事人请求法院处理宅基地使用权纠纷，该宅基地使用权的权属应当合法、明确、清晰。首先，根据物权法定原则，宅基地使用权的取得或变更均由法律直接规定，禁止任何人创设法律没有规定的物权内容。《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）第十一条第二款规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”该法第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”。因此，宅基地使用权的原始取得应经乡（镇）人民政府审核后，再由县级人民政府批准并登记造册，核发证书确认其宅基地使用权。而本案并没有证据证明涉案宅基地使用权的取得已依法经相关政府部门审核准许。其次，根据物权公示公信原则，宅基地使用权必须进行登记。《中华人民共和国物权法》第九条规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”，因此，我国不动产物权实行不动产物权登记生效主义，而物权法也确立了宅基地使用权的用益物权地位，宅基地使用权的原始取得只有依法进行登记才具有合法性。故本案各方当事人所签订的《协议书》中所约定的宅基地使用权的初始确权问题理当由相应行政主管部门作出认定，人民法院在审理民事案件中不宜迳行确定。综上，由于涉案宅基地的宅基地使用权未办理初始登记，故该土地是否属于宅基地以及被告陈升强是否享有该土地的宅基地使用权尚不明确，根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日修正）第十四条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成由人民政府处理”的规定，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，对于原告陈升强的起诉，依法驳回，由当事人向行政主管部门申请处理。据此，依照《中华人民共和国物权法》第九条，《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）第十四条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条第一款及第四条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项、第二款和《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告陈升强的起诉。案件受理费50元（原告已预交），退还原告陈升强。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于汕头市中级人民法院。审 判 员 陈浩炳二〇二〇年五月七日法官助理 陈焕铃书 记 员 陈安琪附：本裁定相关法律条文一、《中华人民共和国物权法》第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。二、《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日修正）第十四条第一款土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。三、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条第一款国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第四条第二款农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。四、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。五、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。