广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0606行初143号原告佛山市顺德区容奇港集装箱码头有限公司，住所地佛山市顺德区。法定代表人张海涛，董事长。委托代理人赵先祥，广东力创律师事务所律师。委托代理人胡舒然，广东力创律师事务所律师。被告佛山市顺德区交通运输局，住所地佛山市顺德区大良街道德民路区。法定代表人吴振海，局长。行政负责人谭郑，副局长。委托代理人胡敏全，该局工作人员。委托代理人廖日晖，广东顺朗律师事务所律师。原告佛山市顺德区容奇港集装箱码头有限公司诉被告佛山市顺德区交通运输局行政许可一案，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月31日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理。原告的委托代理人赵先祥、胡舒然，被告的行政负责人谭郑及委托代理人胡敏全、廖日晖均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告的《港口经营许可证》于2016年到期后，原负责《港口经营许可证》许可行政职能的佛山市顺德区环境运输和城市管理局（以下简称原顺德环运和城管局）已向原告颁发了许可期限至2019年1月28日的《港口经营许可证》[证书编号：（粤佛）港经证**号，发证日期2016年5月16日，有效期至2019年1月28日]。2016年12月14日，原告向原顺德环运和城管局提出《港口危险货物作业附证》注销申请，原顺德环运和城管局受理了原告的前述申请并同时收取了原告上述许可期限至2019年1月28日的《港口经营许可证》正、副本原件。原顺德环运和城管局于2016年12月20日作出行政许可注销决定书（编号：2016121400141），注销了原告的《港口危险货物作业附证》。但原顺德环运和城管局并未将收取原告的《港口经营许可证》（有效期至2019年1月28日）返还给原告或重新颁发《港口经营许可证》给原告，导致原告一直未能准确了解原告港口经营许可情况。2019年，因佛山市顺德区机构改革，佛山市顺德区实施《港口经营许可证》的行政职能部门由原顺德环运和城管局变更为被告负责管理实施。原告于2019年11月27日向被告提交了关于容奇港港口经营许可证相关事宜的函，要求被告向原告公开原告的《港口经营许可证》具体许可信息，要求被告立即将原顺德环运和城管局收取原告的《港口经营许可证》正、副本原件立即返还给原告或向原告重新颁发《港口经营许可证》。被告于2019年12月6日向原告作出关于信息公开申请的答复，答复中显示原告的《港口经营许可证》具体许可信息为由原顺德环运和城管局作出的《港口经营许可证》，发证日期为2016年12月20日、有效期至2016年12月31日。原告认为，原顺德环运和城管局收取了原告的《港口经营许可证》（发证日期2016年5月16日，有效期至2019年1月28日）正、副本原件后未予退还，而且原告并未收到原顺德环运和城管局或被告对于该许可证的注销决定书。但目前原告的《港口经营许可证》在被告于2019年12月6日向原告作出的关于信息公开申请的答复中显示的发证日期为2016年12月20日，有效期至2016年12月31日，有效期仅为11天。《港口经营管理规定》第十条第二款规定，《港口经营许可证》的有效期为三年。根据前述规定，原顺德环运和城管局作出的前述有效期仅为11天的《港口经营许可证》明显违法，侵害了原告的合法权益。为维护合法权益，现起诉请求：1.确认原顺德环运和城管局作出的《港口经营许可证》[证书编号：（粤佛）港经证**号，发证日期2016年12月20日，有效期至2016年12月31日]的行政行为违法；2.判令被告立即履行向原告颁发有效期从2016年5月16日起计不少于三年的《港口经营许可证》的法定职责；3.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据材料：1.《港口经营许可证》（发证日期2016年5月16日，有效期至2019年1月28日）复印件；2.行政许可申请受理通知书；3.行政许可注销决定书；4.关于信息公开申请的答复；5.《港口经营许可证》（发证日期2016年12月20日，有效期至2016年12月31日）正、副本及附页复印件。被告辩称，一、原顺德环运和城管局具有审批原告《港口经营许可证》相关事项的职权，被告也是适格的主体。因原告的《港口经营许可证》是2016年1月28日延续的，并在2016年内多次变更经营范围。根据《中华人民共和国港口法》（2015年修正）第六条第二款:“依照前款确定的港口管理体制，由港口所在地的市、县人民政府管理的港口，由市、县人民政府确定一个部门具体实施对港口的行政管理；由省、自治区、直辖市人民政府管理的港口，由省、自治区、直辖市人民政府确定一个部门具体实施对港口的行政管理。”《港口经营管理规定》（2016年修正）第四条“省、自治区、直辖市人民政府、港口所在地设区的市（地）、县人民政府确定的具体实施港口行政管理的部门负责该港口的港口经营行政管理工作。”及《顺德区机构编制委员会关于调整区环境运输和城市管理局主要职责内设机构和人员编制的通知》（顺机编〔2015〕24号，以下简称顺机编〔2015〕24号文）的规定，原顺德环运和城管局是顺德区负责审批《港口经营许可证》行政许可的工作部门，具有处理原告《港口经营许可证》相关事项的职权。2019年2月，顺德区人民政府进行机构改革，根据《中共佛山市顺德区委佛山市顺德区人民政府关于印发〈佛山市顺德区机构改革方案〉的通知》（顺委发〔2019〕4号，以下简称顺委发〔2019〕4号文）的规定，被告承接原顺德环运和城管局的职权，是佛山市顺德区港口经营许可审批和监督的管理部门。因此，被告是本案的适格主体。二、原顺德环运和城管局审批原告《港口经营许可证》相关事项的事实。原告于2016年1月27日向原顺德环运和城管局申请延续其《港口经营许可证》，根据当时的法规及政策精神即《交通部关于明确港口经营管理有关问题的通知》（交水发[2005]416号，以下简称交水发[2005]416号文），该局为原告该类《中华人民共和国港口法》实施前建设、有历史特殊性的老码头于2016年1月28日核发了《港口经营许可证》（有效期至2019年1月28日）。同年5月16日，因原告申请“危险货物港口经营人资质变更、换证”，经核准，该局于当日为其换发了新证（有效期仍至2019年1月28日）。同年12月14日，原告申请注销《港口危险货物作业附证》，完全取消危险货物作业范围。鉴于当时政策的收紧而原告又一直未完成环保验收手续，根据《中华人民共和国港口法》（2015年修正）、《港口经营管理规定》（2016年修正）、《港口工程竣工验收办法》（2016年修正）等法律法规的规定及《佛山市人民政府办公室关于全面开展环保违法违规建设项目清理整治工作的通知》（佛府办函〔2015〕223号，以下简称佛府办函〔2015〕223号文）、《顺德区环境保护委员会关于印发顺德区深入开展清理整治环保违规建设项目工作方案的通知》（顺环委〔2016〕7号，以下简称顺环委〔2016〕7号文）和中央环境保护督察组的环保治理工作要求，本应撤销原告的港口经营资质并收回其《港口经营许可证》，但从服务企业出发，在原告作出2016年12月31日前完成环保验收手续的承诺后，原顺德环运和城管局于2016年12月20日发出行政许可注销决定书，注销原告的《港口危险货物作业附证》，核减了原告港口的经营范围，并换发了《港口经营许可证》（有效期至2016年12月31日），同时于当日将行政许可注销决定书和新证送达给原告。后该局于2017年6月份再次发出敦促顺德区港口企业完成港口设施环保验收的通知，但至2017年10月，原告尚未完善环保审批手续。三、原告起诉没有事实和法律依据，于法于理不合。原告在诉状中声称原顺德环运和城管局于2016年12月14日受理原告注销《港口危险货物作业附证》申请的同时收回了《港口经营许可证》（有效期至2019年1月28日），事后未予退还，其也没有收到注销该证的决定书，故认为该局于2016年12月20日核发《港口经营许可证》（有效期至2016年12月31日）的行为违法。被告认为原告的说法于法于理均站不住脚。首先，原顺德环运和城管局收回旧的《港口经营许可证》（有效期至2019年1月28日）是基于原告申请注销《港口危险货物作业附证》的需要。旧的《港口经营许可证》（有效期至2019年1月28日）核准原告经营的业务包括港口危险货物作业，因原告申请缩小经营范围（取消港口危险货物作业）、注销《港口危险货物作业附证》，则旧的《港口经营许可证》（有效期至2019年1月28日）当然要收回重新换发，以反映原告新的被核准的业务范围。新旧证之间是换发的关系，而不是注销（有效期届满未予续期）与重新申请后审核发放的关系，因此无需向原告出具注销决定书，原告对此显然是混淆了法律规定。其次，原告在申请注销《港口危险货物作业附证》的时候是明知其港口不符合法律法规要求的环保要求，不能继续申领《港口经营许可证》，同时也出具了承诺书，明确如不能在2016年12月31日前提供符合法律法规要求的环保资料则无法取得经营许可（事实上原告至2017年10月份也未能完善环保手续）。基于许可依据发生重大变化及体谅企业经营所需的情况下，原顺德环运和城管局向原告核发有效期至2016年12月31日的《港口经营许可证》。显然原告当时是清晰知晓所处的境况，也明白事件的关键节点，但现在却反过来提起诉讼，其做法是不顾诚信、不讲道理。四、原告的起诉已超过法律规定的起诉期限。（一）原告第一个诉讼请求为确认原顺德环运和城管局于2016年12月20日作出的《港口经营许可证》（有效期至2016年12月31日）的行政行为违法。2016年12月20日，根据原告的申请，原顺德环运和城管局注销了其《港口危险货物作业附证》并换发了新的《港口经营许可证》（有效期至2016年12月31日），并于当日将注销决定书和新证的正、副本送达给原告，由其代理人签收。原告认为该行为违法，但却没有在收到该新证后六十日内申请复议，也没有在六个月内起诉，而是在超过三年后才提起诉讼，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告要求法院确认原顺德环运和城管局于2016年12月20日核发《港口经营许可证》（有效期至2016年12月31日）的行政行为违法，则应当在该行为作出之日，即其收到《港口经营许可证》（有效期至2016年12月31日）起六个月内提起诉讼，在没有出现不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情况下，原告的该项诉请早已超出法律规定的起诉期限，依法不应当得到支持。（二）原告第二个诉讼请求为要求被告履行为其颁发有效期从2016年5月16日起为期不少于三年的《港口经营许可证》的法定职责。然而，2016年5月16日，应原告“减少经营种类、危险货物港口经营人资质变更、换证”的申请，原顺德环运和城管局重新核发了《港口经营许可证》（有效期至2019年1月28日）。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（三）项“（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的”，可以提出诉讼，同时，起诉期限适用该法第四十六条的规定。如原告认为当时核发的许可证不符合法律的规定或者与其申请不符，则应该自收到该证之日起六十日内申请复议或者在六个月内提起诉讼，但原告却没有采取相应的救济措施，至今显然已远超起诉期限。况且，2016年5月16日核发的许可证已被2016年12月20日换发新的《港口经营许可证》（有效期至2016年12月31日）取代，原告要求被告重新核发旧证是没有任何依据和意义的。综上，原顺德环运和城管局对原告核发《港口经营许可证》（有效期至2016年12月31日）的行为符合事实与法律规定，符合政策要求；原告的起诉没有事实和法律依据且超出法律规定的起诉期限，请求依法予以驳回。被告在诉讼向本院提供了以下证据材料：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书；2.港口经营资质延续申请书、委托书及梁某仪身份证、《港口经营许可证》正、副本及附页（发证日期2016年1月28日，有效期至2019年1月28日）、危险货物港口经营申请表、《港口经营许可证》正、副本及附页（发证日期2016年5月16日，有效期至2019年1月28日）、注销申请书、《港口危险货物作业附证》、承诺书、行政许可注销决定书、《港口经营许可证》正、副本及附页（发证日期2016年12月20日，有效期至2016年12月31日）、送达回证；3.《中华人民共和国港口法》（2015年修正）、《港口经营管理规定》（2016年修正）、《港口工程竣工验收办法》（2016年修正）、交水发〔2005〕416号文、《广东省交通运输厅关于转发交通运输部关于严格落实法律法规要求加强危险化学品港口作业安全监管的若干意见的通知》（粤交港函〔2016〕411号，以下简称粤交港函〔2016〕411号文）、佛府办函〔2015〕223号文、《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于做好中央第四环境保护督察组来粤督察迎检工作的通知》（粤委办发电〔2016〕146号、以下简称粤委办发电〔2016〕146号文）、《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于做好中央第四环境保护督察组交办环境问题查处整改工作的通知》（粤委办发电〔2016〕148号，以下简称粤委办发电〔2016〕148号文）、《佛山市环境保护委员会关于强化责任意识做好我市突出环境问题整改工作的通知》（佛环委〔2016〕10号，以下简称佛环委〔2016〕10号文）、《中共佛山市顺德区委办公室佛山市顺德区人民政府办公室关于做好中央环保督察迎检工作的紧急通知》（顺委办电〔2016〕132号，以下简称顺委办电〔2016〕132号文）、顺环委〔2016〕7号文；4、《顺德区环境运输和城市管理局（交通运输）关于督促港口经营人办理港口设施环保验收的通知》、企业签收记录、《顺德区环境运输和城市管理局（环境保护）关于佛山市顺德区容奇港集装箱码头有公司环保验收情况的复函》；5.《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年修正）、顺机编〔2015〕24号文、顺委发〔2019〕4号文。被告在诉讼中向本院提交以下法律依据：《中华人民共和国港口法》（2015年修正）、《港口经营管理规定》（2016年修正）、《港口工程竣工验收办法》（2016年修正）、交水发〔2005〕416号文、粤交港函〔2016〕411号文、佛府办函〔2015〕223号文、粤委办发电〔2016〕148号文、佛环委〔2016〕10号文、顺委办电〔2016〕132号文、顺环委〔2016〕7号文、顺机编〔2015〕24号文、顺委发〔2019〕4号文。经审理查明，因《港口经营许可证》将于2016年1月28日到期，2016年1月6日，原告向原顺德环运和城管局申请港口经营资质延续，2016年1月28日，原顺德环运和城管局向原告核发经营期限至2019年1月28日的《港口经营许可证》。2016年5月16日，原告向原顺德环运和城管局申请办理危险货物港口经营人资质变更、换证（作业场所、作业品种或作业方式变更），当日，原顺德环运和城管局向原告核发有效期至2019年1月28日的《港口经营许可证》。2016年12月14日，原告向原顺德环运和城管局申请注销《港口危险货物作业附证》，并将《港口经营许可证》（发证日期2016年5月16日，有效期至2019年1月28日）正、副本及《港口危险货物作业附证》向原顺德环运和城管局缴交。2016年12月20日，原顺德环运和城管局作出行政许可注销决定书，注销了原告的《港口危险货物附证》。同时，原顺德环运和城管局作出了没有危险作业业务许可、有效期至2016年12月31日的《港口经营许可证》。当日，原顺德环运和城管局向原告送达《港口经营许可证》（发证日期2016年12月20日，有效期至2016年12月31日）正、副本和行政许可注销决定书。2016年12月21日，原告向原顺德环运和城管局提交了一份承诺书，认为原告在办理港口经营许可证延期业务时，在2016年12月31日前完成港口环境影响评价及环保验收，并提供相关合法、有效资料。原告知悉，如不按期提供上述资料或提供资料不符合法律法规的规定的，将不能依法取得经营许可；如提供虚假资料的，还将承担相应的法律责任。因原告未能提供符合环保要求的资料，2017年6月19日，原顺德环运和城管局向原告发出关于敦促顺德区港口经营人办理港口设施环保验收的通知。2019年11月27日，原告向被告申请获取《港口经营许可证》具体许可信息，被告于2019年12月6日作出关于信息公开申请的答复，向原告提供了相关《港口经营许可证》的资料。原告遂于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。另查，根据粤机编〔2009〕21号文、顺办发〔2010〕43号文，原顺德环运和城管局于2010年6月18日起在佛山市顺德区范围内行使交通运输、港口行驶、地方公路路政职责。根据顺委发〔2019〕4号文的相关规定，2019年2月25日起，原顺德环运和城管局的交通运输管理职责由被告行使。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，从原、被告提交的证据可认定，原告通过申请，在2016年1月28日、2016年5月16日分别取得了经营期限至2019年1月28日的《港口经营许可证》，在2019年12月14日，原告向原顺德环运和城管局申请办理注销《港口危险货物作业附证》业务，并于2016年12月20日取得了经营期限至2016年12月31日的《港口经营许可证》，如原告认为原顺德环运和城管局于2016年5月16日发出的《港口经营许可证》少于三年经营期限或于2016年12月20日作出并送达的经营期限至2016年12月31日的《港口经营许可证》侵害了其合法权益的，应在期限内申请行政复议或提起行政诉讼。即原告认为原顺德环运和城管局于2016年5月16日向其发出的《港口经营许可证》少于三年经营期限或于2016年12月20日向其发出的经营期限至2016年12月31日的《港口经营许可证》违法，侵害了其合法权益，但原告直至2020年1月20日才向法院提起本案诉讼，且在诉讼中没有证据证实存在不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，或除此以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，并在障碍消除后十日内，已向本院申请延长期限，故原告提起的诉讼，已超过起诉期限。本案本不应受理，鉴于本案已立案受理，故应当驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告佛山市顺德区容奇港集装箱码头有限公司的起诉。本案不收取受理费（原告佛山市顺德区容奇港集装箱码头有限公司已预交的受理费50元，可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  王俊中人民陪审员  李爱真二〇二〇年五月二十六日书 记 员  肖静紫