辽宁省朝阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）辽13民再106号上诉人（原审被告、二审被上诉人）：建平县东城街道北三家村村民委员会，住所地建平县东城街道北三家村。法定代表人：樊洪成，该村委会主任。委托诉讼代理人：张振宪，辽宁辰阳律师事务所律师。被上诉人（原审原告、二审上诉人）：张玉华，女，1968年4月24日出生，汉族，农民，住建平县。被上诉人（原审原告、二审上诉人）：任亚贺，男，1989年10月6日出生，汉族，农民，住建平县。二被上诉人的委托诉讼代理人：惠兴富，建平县司法局黑水镇法律服务所法律工作者。上诉人建平县东城街道北三家村村民委员会（以下简称村委会）与被上诉人任亚贺、张玉华承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年7月6日作出（2016）辽13民再29号民事判决，已经发生法律效力。张玉华、任亚贺不服向辽宁省人民检察院申诉，辽宁省人民检察院于2017年11月22日作出【2017】21000000251号民事抗诉书，向辽宁省高级人民法院提出抗诉。2018年10月22日辽宁省高级人民法院作出（2018）辽民再244号民事裁定，撤销本院（2016）辽13民再29号民事判决、（2015）朝中民二终字第00973号民事判决、辽宁省建平县人民法院（2015）建万民初字第00489号民事判决，将本案发回建平县人民法院重审。建平县人民法院于2019年5月23日作出（2019）辽1322号民初88号民事判决，宣判后，村委会不服，向本院提出上诉。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。上诉人村委会的委托诉讼代理人张振宪，被上诉人张玉华、任亚贺及其委托诉讼代理人惠兴富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张玉华、任亚贺诉称，我们系村民，现原告户籍仍在北三家村，并在北三家村居住，具有集体经济组织成员资格，近日三组村民所有的土地被征占，原告按人口每人应分得土地补偿款11000元，但被告不予给付。特起诉法院要求被告立即给付二原告土地补偿款22000元。被告村委会辩称，原告所诉无事实依据，诉讼请求不成立。张玉华（曾用名张玉兰），1988年12月10日结婚将户口迁往石灰窑子村，但没有落户。为其户口问题，原告多次找相关部门，后原告向我村承诺在土地承包期内不享受本组村民待遇，将户口落入我村。因此村民组在分配土地补偿费时不同意分配给二原告。被告仅是执行村民组意见，应当驳回原告诉讼请求。一审法院查明，原告张玉华、任亚贺现户籍为建平县东城街道北三家村**村民，但未分配土地。原告张玉华曾叫做张玉兰，于1968年4月24日出生，出生时落户于该村。1988年12月1日原告张玉华将户口迁出，但未将户口落于其他地方。为解决户口问题，原告张玉华又将户口重新落户该村**，但落户时原告张玉华提交申请一份，并写明在土地承包期内不享受本组村民待遇。2014年土地被征占，2014年7月12日7名代表召开会议，会议记录薄发言内容为：关于金正厂区，园区大扁杏土地征占补偿款的分配方案：3、女儿没嫁有地没有户口的享受50%，5、本组新生人口且有户口的享受100%待遇，6、女儿出嫁有地有户口的享受100%待遇，9、结婚带入本组的孩子，在其他地方有地的享受50%，没有地的享受100%待遇，10、有不享受待遇保证的人员，不享受土地款分配。通过此会议记录可得出有户口及土地可按每口人全额分配土地补偿款，只有其中一项的，按每口人半额分配土地补偿款。2014年7月17日被告按每口人22000元分配土地补偿款，但未给二原告发放土地补偿款。一审法院认为：农村集体所有的土地归村民集体所有，因土地被征用取得的土地补偿费应由该集体经济组织成员共同享有。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。原告任亚贺系被告的户籍在被告处，根据会议记录内容仅有户籍的，按分配总钱数的50%给付，应当给付任亚贺11000元土地补偿款，对于原告任亚贺的诉讼请求，本院予以支持。原告张玉华虽然在庭审中否认申请系其所书写，但认可为张玉兰书写，并且张玉华在庭中承认张玉兰与张玉华系同一人，对于张玉华的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国共和国村民组织法》第三条第三项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定判决：一、被告建平县东城街道北三家村村民委员会于本判决生效后十日内给付原告任亚贺土地补偿款人民币11，000元。二、驳回原告张玉华的诉讼请求。案件受理费减半收取175元，由二原告负担。一审宣判后，原审原告张玉华不服向本院提出上诉。上诉人的主要理由是：原审判决认定事实错误。上诉人户口从未迁出过，自始至终都在。上诉人没有用过张玉兰名字，保证书也不是上诉人书写。被上诉人应全额向上诉人支付土地补偿款。请求二审法院依法查清事实后改判或发回重审。被上诉人村委会辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人因结婚于1988年将户口迁往外地，但并未落户。2009年上诉人要求将户口落回到本村，但村民不同意，在上诉人承诺放弃村民待遇的情况下，才同意其将户口落回本村。故其不应分得土地补偿款，请求二审法院依法予以维持。本院二审认为：被上诉人村委会拒绝向上诉人张玉华发放土地补偿款的原因系2009年上诉人张玉华在将其户口迁入被上诉人处时，承诺在土地承包期内不享有本组村民待遇，而经民主议定程序制定的土地补偿款分配方案，中明确规定了不享受待遇保证的人员，不享受土地款分配。故根据土地补偿款分配方案，其不应享有分配土地补偿款的资格。上诉人张玉华的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费350元，由上诉人张玉华负担。村委会申请再审称，有新证据能够证实被申请人任亚贺于2009年12月15日亲笔书写承诺，落户前工业园区占地分配的土地补偿安置费等一切费用本人不要。在本轮农村土地30年为不变期间内或国家不调整土地承包时，本人保证不享受村民的任何待遇。因此，请求再审法院撤销原判，支持再审申请人的请求。被申请人任亚贺答辩称，1、我长期在本村居住，从出生到一直到21岁时才有户口，在无奈的情况下才写了承诺书，所以在本组应享有集体土地的所有权。2、我在保证书中明确写明到土地承包时或调整不享受其待遇，而现在集体土地被征占，就应有权分得安置补偿费。请求二审法院维持原审判决。一审原告张玉华辩称，我的户口并没有迁走，我对本村土地的征占应享有权利，再审申请人所提交的保证书，没有原件系伪造的。请求再审法院予以改判。本院再审认为，村委会提供的新证据能够证实，被申请人任亚贺于2009年12月15日亲笔书写承诺，落户前工业园区占地分配的土地补偿安置费等一切费用本人不要。在本轮农村土地30年不变期间内或国家不调整土地承包时，本人保证不享受村民的任何待遇。该承诺是其真实意思表示，本院予以确认。因此，任亚贺的诉讼请求，本院不予支持。原审法院对此部分事实认定及适用法律有误，本院予以纠正。原审结合本案证据和客观实际认为张玉华，在向村民委员会递交了放弃村民待遇的申请后才完成落户，并根据土地补偿款分配方案，判令张玉华不享有分配土地补偿款的资格并无当。原审对此部分认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。综上，再审申请人的再审理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第（三）项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决：一、撤销本院（2015）朝民二终字第000973号民事判决及建平县人民法院（2015）建万民初字第00489号民事判决第一项；二、维持建平县人民法院（2015）建万民初字第00489号民事判决第二项；三、驳回被申请人任亚贺的诉讼请求。一审诉讼费175元，二审诉讼费350元，合计525元由任亚贺、张玉华负担。辽宁省人民检察院抗诉认为，朝阳市中级人民法院（2016）辽13民再29号民事判决适用法律错误。终审法院以张玉华、任亚贺所写的放弃村民待遇承诺为依据，判决二人不享有分配土地补偿款资格，缺乏法律依据。农村集体所有的土地归村民集体所有，因土地被征用取得的土地赔偿费应由该集体经济组织成员共同享有。张玉华、任亚贺现户籍为建平县东城街道北三家村**村民，虽然二人在落户时曾表示放弃村民的任何待遇，但并不是其真实的意思表示，理应享有村民待遇。任何人、组织都无权剥夺。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，“发包方可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集团经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的应予支持”。据此，只要是集体成员，具备集体成员权资格，就可以享有分配土地补偿款资格，本案中，张玉华、任亚贺已在生活多年，户籍所在地也为，同时，张玉华、任亚贺也从未取得过其他集体经济成员资格，从未在其他地方落户，也从未承包过任何土地，张玉华、任亚贺应该具有集体经济组织成员资格，应该分得土地补偿款。辽宁省人民检察院抗诉后，辽宁省高级人民法院作出民事裁定，撤销本院上述再审判决及原一、二审判决，本案发回建平县人民法院重审。建平县人民法院重审认为，农村集体所有的土地归村民集体所有，因土地被征用取得的土地补偿费应由该集体经济组织成员共同享有。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。原告张玉华、任亚贺系被告集体经济组织成员，应享受与其他成员同等待遇。依照《中华人民共和国共和国村民组织法》第三条第三项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证的若干规定》第二条的规定判决：被告建平县东城街道北三家村村民委员会于本判决生效后十日内给付原告任亚贺土地补偿款人民币22000元（已给付11000元），给付原告张玉华土地补偿款人民币22000元。如被告未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。宣判后，村委会不服向本院上诉称，二被上诉人在户口迁入时已经做出承诺，承诺在承包期内不享受村民待遇。现在要求村委会给付土地补偿款，违背诚实信用原则；另外，土地补偿款的发放已经村民代表大会讨论通过，且已经发放完毕。给二被上诉人发放土地补偿款与村委会的民主议定结果相悖，恳请二审法院依据案件事实和诚实信用原则，依法作出公正的判决。被上诉人张玉华、任亚贺辩称，二被上诉人在村委会作出征地补偿方案之前，就已落户该村民组，具备本集体经济组织成员资格，依法享有村民待遇，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，二审应予维持。本院二审查明的事实与原审查明的事实相一致。能够证明案件事实的证据已经原审庭审质证，具有证明效力，本院予以确认。本院认为，二被上诉人在村委会作出征地补偿方案之前，就已落户该村民组，具备本集体经济组织成员资格，依法应享有村民同等待遇。根据《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，发包方可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具备本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的应予支持。因此，村委会提出的该征地补偿方案已经民主议定程序，被上诉人违背承诺的上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款（一项）、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：维持建平县人民法院（2019）辽1322号民初88号民事判决。上诉费350元，由上诉人建平县东城街道北三家村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  王文彦审判员  金 辉审判员  李春兆二〇二〇年五月六日法官助理赵国静书记员李玢