福建省龙岩市新罗区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0802民初2013号 原告：林天泉，男，1946年9月25日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 委托诉讼代理人：罗伟，福建金磊律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邱媛媛，福建金磊律师事务所律师。 被告：龙岩市新罗区适中镇中心卫生院，住所地福建省龙岩市新罗区适中镇中心村后宅路**，统一社会信用代码12350802490711785。 法定代表人：廖荣杉，院长。 委托诉讼代理人：刘新策，福建正廉律师事务所律师。 委托诉讼代理人：沈红，福建正廉律师事务所律师。 原告林天泉与被告龙岩市新罗区适中镇中心卫生院（以下简称适中卫生院）劳动争议一案，本院于2020年3月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告林天泉及其委托诉讼代理人罗伟、被告适中卫生院的委托诉讼代理人沈红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 林天泉向本院提出诉讼请求：1.判令适中卫生院赔偿林天泉自2013年9月起至2020年3月止因未缴交养老保险的损失64980元（附：养老保险待遇损失统计表）；2.判令适中卫生院自2020年4月起每月向林天泉支付按新罗区职工最低工资标准60%计算的养老金，至林天泉死亡止。 事实与理由：1997年10月，林天泉在适中卫生院担任夜间收费员和夜间值班员，并兼任门卫工作，于2013年8月20日被解除劳动关系。 历经一裁两审，龙岩市中级人民法院维持新罗区人民法院一审判决，确认林天泉与适中卫生院自1997年10月至2013年8月存在劳动关系。之后林天泉再次要求劳动监察机关责令适中卫生院为林天泉补缴1997年10月至2013年8月的社会保险。2019年12月9日，龙岩市新罗区人力资源和社会保障局出具龙新人社复〔2019〕1号《答复意见书》，明确林天泉已无法补缴社保。因适中卫生院的过错导致林天泉无法享受养老保险待遇，因此要求适中卫生院予以赔偿。2020年3月2日，林天泉向龙岩市新罗区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，区仲委于2020年3月12日作出不予受理通知书，林天泉不服，故起诉。 适中卫生院辩称：第一，未能为林天泉缴交社会保险并非是适中卫生院的过错造成的，不存在因适中卫生院的过错需要为林天泉赔偿的情形。林天泉原告到适中卫生院医院工作时已年满50周岁，按当时社会保险政策的规定，每个公民在60周岁退休之前至少应缴交不低于15年的社会保险；林天泉年满50周岁，在60周岁之前无法达到至少缴交15年的社会保险，林天泉是属于超龄无法向社保部门缴交社会保险的情形，因此无法为林天泉办理缴交社会保险并非是适中卫生院过错造成的，而是当时社保政策造成的。第二，因林天泉无法直接缴交社会保险，对于适中卫生院应承担的社保金额，适中卫生院在与林天泉历次的劳动合同中均明确约定，适中卫生院给付的林天泉工资包括了适中卫生院作为用人单位应为林天泉缴交社保的该部分费用，同时适中卫生院在制作机关事业单位工作人员工资报销花名册也明确列明适中卫生院应承担缴交社保的具体金额，该金额由适中卫生院直接发放给林天泉，由林天泉自行缴纳；因此不存在适中卫生院需要重复为林天泉缴交社保费用的问题。第三，林天泉于2006年9月已年满60周岁了，依法属于无劳动能力，其与适中卫生院已无法形成劳动关系，因此自2006年9月起林天泉与适中卫生院是劳务关系，适中卫生院无须为林天泉缴交社会保险。第四，2011年省人力资源和社会保障厅、省财政厅曾联合发文（闽人社文〔2011〕211号）同意超过法定退休年龄的人员补缴或补足基本养老保险费，对此新罗区人民政府曾于2014年8月26日针对林天泉的信访件制作了《关于林天泉申请补缴社会保险的信访事项复查意见书》（龙新政信复〔2014〕）21号），该意见书明确写明了林天泉可以根据相关规定向社保部门办理参保和缴费手续，属于可补缴社保费用的对象，但林天泉却没有抓住时机办理补缴，丧失了可以享受养老保险待遇，这是林天泉自身过错造成的，理应由林天泉自己承担，因此林天泉已无权依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，以损害赔偿为由对适中卫生院向法院提起诉讼。第五，林天泉的诉讼属于重复诉讼。对于本案的诉讼请求，林天泉曾于2014年提起诉讼，法院曾以（2014）龙新民初字第5576号民事判决书，判决驳回林天泉的诉讼请求，现林天泉再次提起诉讼，明显属于重复诉讼，其诉讼请求不应予以支持。综上，适中卫生院请求法庭查明本案的事实经过，依法驳回林天泉对适中卫生院的起诉。 根据当事人陈述和经庭审确认的证据，本院认定事实如下:自1997年10月开始，林天泉在适中卫生院担任夜间收费员和夜间值班员，并兼任门卫工作。2013年7月19日，适中卫生院向林天泉发出通知：缘于你已经67岁了，超过了法定的工作年龄，经院委会研究，决定终止你在我单位的工作，请于2013年8月20日之前办理移交手续。林天泉在适中卫生院处工作期间适中卫生院未为林天泉办理社会保险参保缴费手续。 林天泉于2013年8月向龙岩市新罗区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认自1997年10月至2013年8月与适中卫生院存在劳动关系等。2013年8月27日，龙岩市新罗区劳动争议仲裁委员会作出龙新劳仲不案[2013]35号仲裁裁决书，裁决不予受理林天泉的仲裁申请。林天泉于2013年9月9日诉至本院，本院于2013年12月4日作出（2013）龙新民初字第6533号民事判决，确认林天泉与适中卫生院自1997年10月至2013年8月存在劳动关系等。对于林天泉要求适中卫生院补缴社会保险费用的诉请，认为不属于本院受案范围，并裁定驳回林天泉起诉。宣判后，林天泉不服提起上诉。龙岩市中级人民法院于2014年4月10日作出（2014）岩民终字第220号民事判决，判决：驳回上诉人林天泉的上诉，维持原判。 2014年9月5日，林天泉向龙岩市新罗区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。同日，龙岩市新罗区劳动争议仲裁委员会以林天泉达到法定退休年龄为由作出龙新劳仲不案（2014）53号《不予受理通知书》。2014年9月12日，林天泉不服仲裁决定，向本院提起诉讼，请求判决：1、因适中卫生院过错，没有为林天泉在其劳动关系存续期间依法办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办社会保险，导致劳动者不能享受社会保险待遇，适中卫生院应赔偿林天泉由适中卫生院承担养老保险的部分46656元（1350元／月×18%×192个月）；2、由于适中卫生院过错，没有依法及时为林天泉补办补缴社会保险，导致延迟三年解决养老保险待遇问题所造成的损失，以及林天泉失去三年每年调整养老保险待遇的损失，适中卫生院应赔偿林天泉本该享受养老保险待遇期间的待遇25272元（最低工资标准1170元／月×60%×36个月）。本院于2014年10月20日作出（2014）龙新民初字第5576号民事判决，判决：驳回林天泉的诉讼请求。 另查明，2014年1月20日，林天泉致信“省长信箱”，提出要求适中卫生院为其补缴社会保险的信访诉求，龙岩市新罗区人力资源和社会保障局收到该诉求件后，于2014年2月20日作出龙新人社信复[2014]3号《关于林天泉申请补缴社会保险的信访事项处理答复意见书》。处理意见为：因你属于行政事业单位编制外工作人员，根据现有政策，我局无法直接受理适中卫生院为你办理参保缴费手续。鉴于你的特殊情况，建议你通过劳务派遣公司向我局养老保险经办机构办理补缴你法定退休年龄前与适中卫生院存在事实劳动关系期间的基本养老保险费。 因林天泉不服上述处理意见向龙岩市新罗区人民政府申请复查。2014年8月26日，龙岩市新罗区人民政府作出龙新政信复[2014]21号《关于林天泉申请补缴社会保险信访事项复查意见书》。复查意见为：1.你个人的养老保险费补缴问题，根据福建省人力资源和社会保障厅《关于未参保机关事业单位编外人员参加企业职工基本养老保险经办问题的通知》（闽人社文〔2014〕13号）精神，可按闽人社文〔2011〕211号文件规定至区社会劳动保险管理中心办理。2.你个人的养老保险费补缴费用问题，由你本人与用人单位适中卫生院协商确定，或提请法院裁定。等等。 因林天泉不服上述复查意见向龙岩市人民政府申请复核。2014年12月16日，龙岩市人民政府作出龙政信复（2014）132号《关于林天泉同志信访事项的复核意见书》。该意见书认为林天泉在该劳动关系存续期间因未办理社会保险无法领取养老保险金问题，根据省人力资源和社会保障厅、省财政厅《关于妥善解决企业职工基本养老保险有关问题的通知》（闽人社文〔2011〕211号）中有关“一、凡具有我省城镇户籍，2010年12月31日前已达到法定退本年龄的以下人员，可一次性补缴或补足15年的基本养老保险费，从补缴手续办结的次月起按月计发基本养老金…（二）与我省机关事业单位、全民所有制企业建立劳动关系或形成事实劳动关系，且未参加企业职工基本养老保险的人员…”的规定，你可办理一次性补缴或补足15年的基本养老保险费，从补缴手续办结次月起按月计发基本养老金。至于补缴费用问题，订立劳动合同时双方对缴纳社会保险费用有约定的，可依照合同约定确定（对合同约定有异议属劳动合同纠纷问题，应另行通过法定途径解决），并作出复核意见：（一）撤销新罗区人民政府《关于林天泉申请补缴社会保险信访事项复查意见书》龙新政信复[2014]21号；（二）请新罗区人民政府在接到本复核意见书之日起30日内重新作出复查意见。 龙岩市新罗区人力资源和社会保障局于2015年9月23日作出龙新人社自告[2015]16号文件，明确信访事项已经法院判决，就重复的信访事项，不再受理。龙岩市新罗区人民政府于2016年1月21日作出龙新政信复〔2016〕1号《关于林天泉信访事项重新调查的通知》，主要决定：1.撤销区人力资源和社会保障局《关于林天泉申请补缴社会保险的信访事项处理答复意见书》（龙新人社信复[2014]3号）。2.请区人力资源和社会保障局接到本通知之日起30日内重新调查核实，并根据相关规定查明适中卫生院是否有为林天泉补缴社会保险的义务，据此重新作出答复意见。 因诉求未能得到解决，2018年9月2日，林天泉向龙岩市新罗区劳动监察大队投诉，要求责令适中卫生院为其补缴1997年10月至2013年8月的社会保险。2018年9月5日，该大队作出《关于来信投诉件答复》，认为林天泉的诉求不属于劳动保障监察职权范围，决定不予受理。 林天泉不服，申请行政复议。2018年11月15日，龙岩市人力资源和社会保障局作出龙人社行复[2018]3号复议决定书，认为龙岩市新罗区劳动监察大队受龙岩市人力资源和社会保障局委托行使劳动保障监察职权，其作出不予受理答复，属超越职权，决定撤销上述答复。2018年12月21日，龙岩市人力资源和社会保障局作出龙新人社监不受字〔2018〕第3号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》。 林天泉仍不服，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月9日作出（2019）闽0802行初66号行政判决，判决：一、撤销被告龙岩市新罗区人力资源和社会保障局于2018年12月21日作出的龙新人社监不受字〔2018〕第3号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》。二、被告龙岩市新罗区人力资源和社会保障局应于本判决生效之日起60日内对原告林天泉于2018年9月2日的投诉事项予以受理并重新作出处理。宣判后，龙岩市新罗区人力资源和社会保障局不服提出上诉。龙岩市中级人民法院于2019年9月29日作出（2019）闽08行终112号行政判决，判决：驳回上诉，维持原判。 2019年12月9日，龙岩市新罗区人力资源和社会保障局作出龙新人社复〔2019〕1号《龙岩市新罗区人力资源和社会保障局关于您申请补缴社会保险的行政诉讼案件事项处理答复意见书》，明确根据《福建省人力资源和社会保院厅福建省财政厅福建省地方税务局转发人力资源社会保障部财政部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》（闽人社文〔2018〕98号）第三点“自本文下发之日起，不再办理各类政策性补缴”的规定，因林天泉达到法定退休年龄，适中卫生院无法为林天泉办理社保登记手续，也无法为林天泉缴交社会保险。同时，适中卫生院与该局社会劳动保险管理中心无法为林天泉进行政策性社保补缴。 2020年3月2日，林天泉向龙岩市新罗区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委员会于2020年3月12日作出龙新劳人仲不案[2020]8号《不予受理通知书》，林天泉不服，故起诉。 另查明，林天泉于2011年7月参加新罗区城乡居民养老保险，即时开始享受城乡居民养老保险待遇（2011年11月补发7至10月养老金）。 另，1998年1月1日实施的《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》第三十三条规定，本条例实施前缴费年限满10年的退休人员和本条例实施后缴费年限满15年的退休人员，其基本养老金低于当地职工最低工资标准60%的，按60%发给。同时，2013年8月1日起执行《福建省人民政府关于公布我省最低工资标准的通知》(闽政[2013]35号)，明确新罗区月最低工资标准为1170元/月；2015年7月1日起执行《福建省人民政府关于公布我省最低工资标准的通知》(闽政[2015]38号)，明确新罗区月最低工资标准为1350元/月；2017年7月1日起执行《福建省人民政府关于公布我省最低工资标准的通知》(闽政[2017]19号)，明确新罗区月最低工资标准为1500元/月；2020年1月1日起执行《福建省人力资源和社会保障厅关于公布我省最低工资标准的通知》(闽人社发[2019]6号)，明确新罗区月最低工资标准为1720元/月。 上述事实，有林天泉提交的（2013）龙新民初字第6533号民事判决书、（2014）岩民终字第220号民事判决书、（2019）闽0802行初66号行政判决书、（2019）闽08行终112号行政判决书及生效证明、龙新人社自告[2015]16号文件、龙新人社监不受字〔2018〕第3号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》、龙新人社复〔2019〕1号《答复意见书》、劳动仲裁申请书及不予受理通知书等证据以及当事人庭审陈述等为证。 本院认为，本案的争议焦点为：（一）本案是否属于重复诉讼；（二）适中卫生院是否存在过错；（三）林天泉的诉讼请求是否予以支持。 针对争议焦点（一），本院于2014年4月17日作出（2014）龙新民初字第5576号民事判决，该判决根据龙岩市新罗区人民政府于2014年8月26日作出龙新政信复（2014）21号《关于林天泉申请补缴社会保险信访事项复查意见书》，林天泉可按相关文件规定到龙岩市新罗区社会劳动保险管理中心办理补缴养老保险的意见，认定林天泉的社会保险手续不存在社会保险经办机构不能补办的情形。据此，本院作出驳回林天泉以适中卫生院未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇，适中卫生院存在过错为由，因此要求适中卫生院赔偿相关损失的诉讼请求。后林天泉与适中卫生院协商相关事宜无果，经行政复议及诉讼等程序后，龙岩市人民政府于2014年12月16日作出龙政信复（2014）132号《关于林天泉同志信访事项的复核意见书》，其中撤销了上述龙新政信复（2014）21号复查意见书。之后，龙岩市新罗区人力资源和社会保障局亦作出龙新人社复〔2019〕1号答复意见书，明确根据闽人社文〔2018〕98号通知第三点“自本文下发之日起，不再办理各类政策性补缴”的规定，因林天泉达到法定退休年龄，适中卫生院无法为林天泉办理社保登记手续，也无法为林天泉缴交社会保险。因此，林天泉根据上述新事实提起诉讼符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十八条的规定。同时，根据《最高人民法院关于审理劳动争议司法解释（三）》第一条：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议时，人民法院应予受理”规定，林天泉依据新事实提起诉讼不属于重复诉讼，人民法院应予受理。 针对争议焦点（二），根据《中华人民共和国劳动法》第一百条及《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、第二十六条，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同，用工单位应为劳动者缴纳社会保险。劳动者通过签订放弃社保承诺书或在劳动合同中作出放弃社保约定等，均属无效，不受法律保护。因此，适中卫生院相应的不存在适中卫生院需重复为林天泉缴交社保费用的抗辩理由，不能成立。本院依据龙岩市新罗区人民政府于2014年8月26日作出龙新政信复（2014）21号意见书作出驳回林天泉要求适中卫生院赔偿相关损失的诉讼请求，适中卫生院本应据此积极做好向相关政府部门申请办理林天泉包括养老保险在内的社会保险补缴手续，但适中卫生院未能及时妥善处理好相关事宜，致使由于政策变化，导致现无法为林天泉进行政策性社保补缴，故适中卫生院存在过错。 针对争议焦点（三），本院于2013年12月4日作出（2013）龙新民初字第6533号民事判决，确认林天泉与适中卫生院自1997年10月至2013年8月存在劳动关系。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条第二款“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇”规定，适中卫生院理应在双方劳动关系存续期间为林天泉办理社保登记手续，并缴交社会保险。因此，适中卫生院主张林天泉入职已年满50周岁，无法为林天泉缴交社保，亦在60周岁之间无法达到至少缴交15年社保的理由，不能成立。同时，根据《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》第三十三条及福建省相关部门公布的我省最低工资标准的通知精神，林天泉诉讼请求合理，予以支持。 综上，林天泉的诉请有理，予以支持。依照《中华人民共和国劳动法》第七十九条、第一百条，最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十八条规定，判决如下： 一、龙岩市新罗区适中镇中心卫生院应于本判决生效之日起三十日内支付林天泉自2013年9月1日起至2020年3月31日止因未缴交养老保险的产生损失64980元； 二、龙岩市新罗区适中镇中心卫生院自2020年4月1日起至林天泉死亡止，每月28日前向林天泉支付按龙岩市新罗区职工最低工资标准的60%计算的养老金。 如果未按指定的期间履行上述给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，减半收取计5元，由龙岩市新罗区适中镇中心卫生院负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员 廖 晓 红 二〇二〇年五月二十六日 书记员 黄敏(代) 附： 一、引用的主要法律条文 1.《中华人民共和国劳动法》 第七十九条劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。 第一百条用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。 2.《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。 3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百四十八条裁判发生法律效力后，发生新的事实，当事人再次提起诉讼的，人民法院应当依法受理。 二、执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 三、判决书履行提示： （一）具有金钱给付内容的生效法律文书，履行义务人可以在生效法律文书确定的履行期间内将相应的款项通过法院转交给权利人；款项转入或存入法院指定的履行款账户后，应当及时告知案件承办人，并提供银行转入或存入凭证复印件。 履行款存入以下账户 开户单位：龙岩市新罗区人民法院 开户行：兴业银行龙岩新兴支行 账号：17×××01 支付款项时，请在摘要栏写明款项内容、案件承办人、案号、当事人姓名等。 （二）生效法律文书确定应当负担诉讼费用的当事人，应当在法律文书生效后七日内，自觉到本院诉讼服务中心的开票窗口开具网络版的《福建省政府非税收入缴款通知书》到代收银行缴款，缴款后及时到法院开票窗口领取相应的诉讼费票据；也可通过现场POS机刷卡直接缴款，现场领取相应的诉讼费票据。主动缴款后，应及时向案件承办人提供银行转入或存入凭证复印件，否则法院将依法定程序向当事人追缴。 （三）履行义务人未及时告知已自动履行，导致案件进入执行程序，造成的负担执行费用、列入失信被执行人名单等一切后果自负。