甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)甘0724行初89号 原告：杨会林，女，1974年3月17出生，汉族，住古浪县。 原告:康秀兰，女，1949年12月20日出生，汉族，住古浪县。 委托诉讼代理人：张有顺，古浪县法律援助中心律师。 被告:张掖市人力资源和社会保障局。 法定代表人：陈明彪，系该局局长。 委托诉讼代理人：张正鹏，系该局工伤科干部。 委托诉讼代理人：刘岩鹏，系该局干部。 被告:甘肃省人力资源和社会保障厅。 法定代表人：周丽宁，系该厅厅长。 委托诉讼代理人：樊毅，系该厅法规处干部。 委托诉讼代理人：王维纲，甘肃和乾律师事务所律师。 第三人：张掖市响水河煤矿。 法定代表人：陈栋，该矿矿长。 委托诉讼代理人：孙军，该矿副矿长。 原告杨会林、康秀兰诉被告张掖市人力资源和社会保障局、甘肃省人力资源和社会保障厅、第三人张掖市响水河煤矿工伤认定纠纷一案，兰州市中级人民法院移送本院管辖，本院于2019年12月2日立案后，本院依法组成合议庭于2020年1月20日公开开庭审理了本案，原被告及其第三人的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月31日，被告张掖市人力资源和社会保障局作出张人社工伤不认字（2019）1号不予认定工伤决定书，其认定：2019年1月24日我局恢复了朱进洲工伤认定申请，根据提交的材料和调查核实的情况，朱进洲所患疾病死亡，未能按照《工伤保险条例》提交职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书。不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤和第十五条视同工伤的情形，现不予认定为工伤。 原告对被告张掖市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书不服，在法定期限内向甘肃省人力资源和社会保障厅申请行政复议，2019年4月18日，甘肃省人力资源和社会保障厅作出甘人社复决字[2019]3号行政复议决定书，维持了被告张掖市人力资源和社会保障局作出的张人社工伤不认字（2019）1号不予认定工伤决定书。 原告杨会林、康秀兰诉称，原告杨会林丈夫朱进洲在第三人张掖市响水河煤矿务工期间，因从事井下工作，先后经古浪县人民医院、兰州市肺科医院和兰州大学第一医院被诊断为尘肺病、心脏瓣膜病。2014年7月16日，朱进洲因尘肺病最终不治身亡。在朱进洲患病期间，武威市疾病预防控制中心于2012年7月12日向张掖市安全生产监督管理局、第三人张掖市响水河煤矿以武疾控函【2012】69号，请求提供朱进洲职业病所需相关资料，第三人有意不作为，持续拒不提供相关证据和材料，致使职权部门无法职业病认定。期间，张掖市信访局于2012年7月23日，以张市信转【2012】177号文件，责令第三人提供与职业病有关的资料。而该矿置之不理，有意规避，拒绝提供。原告于2018年11月23日，再次向张掖市人社局提出《恢复工伤认定申请》后，分别向张掖市安全监督管理局、张掖市卫生和计划生育委员会和武威市疾病预防控制中心提起对朱进洲同志职业病鉴定申请。上述三单位分别对第三人不能提供朱进洲的信息和相关证据，导致无法进行职业病鉴定。尤其是第三人拒不履行法定举证责任给予明确的书面答复和说明。 综上所述，原告已经穷尽了一切救济渠道，两被告无视举证责任倒置的法律规定，尤其是被告作出人社工伤认字【2019】1号不予认定书后，甘肃省人社厅作出维持原工伤不予工伤认定，严重损害原告的合法权益。据此，请求判令撤销甘肃省人力资源和社会保障厅作出的甘人社复决字（2019）3号不予工伤认定的行政复议决定书。 被告张掖市人力资源和社会保障局辩称，一、作出的不予认定工伤决定事实清楚，程序合法。2018年8月23日，根据法院的行政判决，我局结合实际，审核受理了杨会林提交的其丈夫朱进洲的工伤认定申请，并于8月25日向杨会林邮寄送达了《工伤认定申请受理通知书》。并依法进入调查程序。2018年8月23日，我局向张掖市响水河煤矿制发了《职工工伤认定调查举证通知书》，要求举证:对“武威市疾病预防与控制中心《关于调取朱进洲同志职业病诊断资料的函》、《关于请提供职业病诊断与鉴定有关资料的函》”的举证意见;对“朱进洲2011年6月11日被甘肃古浪县医院诊断为两肺大块影，多考虑-尘肺;2013年3月10日经兰州市肺科医院诊断为1.尘肺并感染，2.风湿性心脏病;”是否为工伤的情况说明和提供相关证据。2018年9月20日，张掖市响水河煤矿向我局提交举证材料6份:1.张掖市响水河煤矿营业执照副本;2.张掖市响水河煤矿关于对朱进洲工伤认定举证的意见;3.陈瑞英证明;4.陈文栋证明;5.陈玉新证明;6.范学勤证明。一是证明从未收到过武威市疾病预防与控制中心《关于调取朱进洲同志职业病诊断资料的函》、《关于请提供职业病诊断与鉴定有关资料的函》;二是对“朱进洲2011年6月11日被甘肃古浪县医院诊断为两肺大块影，多考虑-尘肺:2013年3月10日经兰州市肺科医院诊断为1.尘肺并感染，2.风湿性心脏病。”的普通医学诊断证明认定朱进洲患职业病为由认定工伤单位不认可。 2018年10月10日，我局根据《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、甘肃省人社厅《关于进一步规范工伤认定工作相关问题的通知》(甘人社通[2013]299号)之规定，以及张掖市响水河煤矿举证意见，向杨会林制发了《甘肃省职工工伤认定调查举证通知书》，要求提交以下材料:朱进洲职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书。同时根据《工伤保险条例》第二十条:“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止”之规定，作出《甘肃省职工工伤认定中止通知书》，并向杨会林进行了送达。 2019年1月2日、1月11日，杨会林委托甘肃省古浪县法律援助中心律师张有顺、张清威先后向我局邮寄递交了《恢复工伤认定申请书》和《恢复工伤认定申请书补充申请》，并提交了以下料:1.武威市疾病预防与控制中心《关于调取朱进洲同志职业病诊断资料的函》(2012年7月12日发给张掖市安全生产管理局、张掖市响水河煤矿)、《关于请提供职业病诊断与鉴定有关资料的函》(2015年4月发给张掖市响水河煤矿)、《关于请协助开展职业病诊断与鉴定有关工作的函》(2015年6月24日发给张掖市安全生产管理局)、张市信转[2012]177号(2012年张掖市信访局发给张掖市响水河煤矿的转办函);2.关于朱进洲职业病鉴定申请书;3.张掖市安全生产监督管理局《关于对朱进洲职业病鉴定申请书的复函》(张安监局函[2019]2号);4.张掖市卫生和计划生育委员会《关于朱进洲申请职业病鉴定事项办理情况的答复》(2019年1月4日)。 2019年1月24日，我局恢复杨会林工伤认定申请后，派专案人员分别前往有职业病诊断鉴定资质的兰州大学第一医院和甘肃省古浪县司法局对朱进洲职业病诊断鉴定情况进行调查核实，均未能提供朱进洲职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书。因杨会林始终未能按照要求提供朱进洲职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书，不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤和第十五条视同工伤的情形，2019年1月31日，我局作出了张人社工伤不认字[2019]01号《不予认定工伤决定书》，并向申请人杨会林和第三人响水河煤矿进行了送达。 二、我局作出的不予认定工伤决定证据确凿、适用法律准确。原告杨会林始终未能向我局提交朱进洲职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)是我局做出不予认定的事实依据，申请人不能提供职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)的不利后果应由其承担。我们认为，职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)是证明朱进洲患职业病的法定材料，是人力资源和社会保障行政部门在工伤认定程序中作为是否认定为工伤的事实依据和必须提交的材料。我局以申请人不能提供职业病诊断证明(或者职业病诊断书)的事实为根据，依法作出不予认定决定，符合法律规定。申请人未能作出职业病诊断证明(或者职业病诊断书)，属于《职业病防治法》和《职业病诊断与鉴定管理办法》调整的范畴，应该按照相关规定，到相关部门依法依规的做出职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)后再进行工伤认定，而不应纠缠于工伤认定程序中，这并非人力资源和社会保障行政部门法定职权工作。 三、甘肃省人力资源和社会保障厅作出的甘人社复决字(2019)3号《行政复议决定书》程序合法，结论正确。 杨会林不服我局作出的张人社工伤不认字[2019]01号《不予认定工伤决定书》，于2019年2月19日向甘肃省人力资源和社会保障厅提请复议。2月26日，甘肃省人力资源和社会保障厅受理了复议申请书并向我局送达了甘人社复受答字(2019)第3号《行政复议提出答复通知书》，我局按要求进行了答复。2019年4月18日，甘肃省人力资源和社会保障厅以甘人社复决字(2019)3号《行政复议决定书》维持了我局作出的张人社工伤不认字[2019]01号《不予认定工伤决定书》。因此，甘肃省人力资源和社会保障厅作出的甘人社复决字(2019)3号《行政复议决定书》程序合法、结论正确。 综上所述，我局2019年1月31日作出的张人社工伤不认字[2019]01号《不予认定工伤决定书》、甘肃省人力资源和社会保障厅于2019年4月18日作出的甘人社复决字(2019)3号《行政复议决定书》符合有关劳动保障法律法规的规定，事实清楚，证据确凿且充分，适用法律依据准确，结论正确，程序合法。请求法院依法维持。 被告甘肃省人力资源和社会保障厅辩称，一、甘肃省人力资源和社会保障厅具有行政复议的职权。 原告不服张掖市人力资源和社会保障局作出的张人社工伤不予认字[2019]1号《不予认定工伤决定书》，申请行政复议，甘肃省人力资源和社会保障厅是张掖市人力资源和社会保障局的上一级主管机关，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条一款的规定，其依法有行政复议的职权。二、作出行政复议决定的程序合法。收到行政复议申请，经审查，符合《行政复议法》第六、九、十二条的规定，决定予以受理。并向原告发出《行政复议受理通知书》，向张掖市人力资源和社会保障局发出《行政复议提出答复通知书》，向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。甘肃省人力资源和社会保障厅审查了各方当事人提交的相关材料后，认为张掖市人力资源和社会保障局作出的张人社工伤不予认字[2019]1号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法、内容适当，决定维持。经负责人同意后制作甘人社复决字[2019]3号《行政复议决定书》，并向各方当事人送达。甘肃省人力资源和社会保障厅2019年2月25日决定受理，2019年4月18日作出《行政复议决定书》，符合《行政复议法》第十七条、第二十八条、第三十一条之规定。 三、张掖市人力资源和社会保障局认定的事实清楚，适用法律、法规正确，遂作出复议决定于法有据。(一)基本事实清楚。1997年4月至12月、1999年4月至12月，杨会林之夫朱进洲与第三人张掖市响水河煤矿之间存在劳动关系。2011年6月11日，朱进洲被甘肃省古浪县医院诊断为两肺大块影，多考虑一尘肺，左下肺钙化灶:2013年3月10日被兰州市肺科医院诊断为尘肺并感染，风湿性心脏病;2014年7月病故。(二)法律适用正确。《工伤保险条例》第十八条规定，“提出工伤认定申请应当提交下列材料:(一)工伤认定申请表;(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料;(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书),”可见，在提出工伤认定申请时，申请人应当提供工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系的证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。本案中，原告在申请工伤认定时，提交的医疗诊断证明，仅能证明2011年6月11日、2013年3月10日，被诊断为尘肺病等疾病，并未诊断为职业病。被申请人受理工伤认定申请后，前往兰州大学第一医院和甘肃省古浪县司法局依法调查核实时，均未能调取到朱进洲职业病诊断证明书，不能确定朱进洲的疾病属于职业病，认为不符合《工伤保险条例》第十四条规定的职业病，作出《不予认定工伤决定书》，程序合法，适用法律正确。经审查，作出维持《不予认定工伤决定书》，符合《行政复议法》第二十八条一款(一)项之规定。综上所述，甘肃省人力资源和社会保障厅作出的甘人社复决字[2019]3号《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确。原告请求于法无据，恳请依法驳回原告的诉讼请求。 被告张掖市人力资源和社会保障局在法定期限内向法庭提交了以下证据：1、工伤认定申请材料接收凭证及材料清单；2《工伤认定申请书》；3、（2015）张中民终字第201号民事判决书；4、《工伤认定不予受理决定书》及送达回证；5、张掖市人民政府《行政复议决定书》；6、嘉峪关市中级人民法院行政判决书；7、甘肃省职工工伤认定申请补正材料通知书；8、工伤认定申请材料接收凭证、材料清单及相关材料；9、《工伤认定申请不予受理决定书》及送达回证；10、嘉峪关市中级人民法院行政判决书（2017）甘02行初14号及甘肃省高级人民法院行政判决书（2018）甘行终96号；11、工伤案件受理审批表及工伤认定申请受理通知书；12、甘肃省职工工伤认定调查举证通知书（第三人）；13、举证材料接收凭证；14、举证材料清单及相关材料；15、甘肃省职工工伤认定调查举证通知书（原告）；16、《甘肃省职工工伤认定中止通知书》、17、送达回证；18、恢复工伤认定申请书；19、证据目录及相关证据；20、恢复工伤认定申请书补充申请及相关材料；21、恢复工伤认定通知书；22、介绍信及出差审批单；23、朱进洲兰州大学第一医院肺功能检查报告单及身份证复印件；24、张掖市不予认定工伤决定书及送达回证；25、行政复议提出答复通知书；26、不予认定工伤行政复议申请书；27、被申请人答复书；28、行政复议决定书。 被告甘肃省人力资源和社会保障厅向法庭提交了以下证据、依据：1、《行政复议申请书》及相关材料；2、《行政复议申请受理通知书》；3、行政复议答复通知书（张掖市人力资源和社会保障局）；4、《第三人参加复议通知书》；5、《行政答复意见》及相关材料；6、《行政复议决定书》签发件；7、《行政复议决定书》；8、送达回证。 原告未向法庭提交证据。 原告、第三人质证意见：对二被告提交的证据均无异议。 原告、第三人对二被告提交的证据均无异议，本院予以认定。 经审理查明，2011年6月11日，原告康秀兰之子、杨会林之夫朱进洲被甘肃省古浪县人民医院诊断为两肺大块影，多考虑-尘肺，2013年3月10日经兰州市肺科医院诊断为1、尘肺感染；2、风湿性心脏病。2013年3月8日被兰州大学第一医院门诊医生王志禄诊断为尘肺、心脏瓣膜病。2017年7月朱进洲病故。经生效的法律文书确认，朱进洲与张掖市响水河煤矿在1997年4月至12月、1999年4月至12月存在劳动关系，在此期间从事打眼、放炮工作。杨会林等（朱进洲亲属）向被告张掖市人力资源和社会保障局申请工伤认定。张掖市人力资源和社会保障局作出《工伤认定申请不予受理决定书》，经嘉峪关市中级人民法院、甘肃省高级人民法院审理，撤销了张掖市人力资源和社会保障局再次作出张人社工伤不受字（2017）01号《工伤认定申请不予受理决定书》。 2018年8月23日，被告张掖市人力资源和社会保障局受理了杨会林提交的其丈夫朱进洲的工伤认定申请，并于8月25日向杨会林邮寄送达了《工伤认定申请受理通知书》。2018年8月23日，被告张掖市人力资源和社会保障局向张掖市响水河煤矿制发了《职工工伤认定调查举证通知书》，通知要求提出:对“武威市疾病预防与控制中心《关于调取朱进洲同志职业病诊断资料的函》、《关于请提供职业病诊断与鉴定有关资料的函》”的质证意见;对“朱进洲2011年6月11日被甘肃古浪县医院诊断为两肺大块影，多考虑-尘肺;2013年3月10日经兰州市肺科医院诊断为1.尘肺并感染，2.风湿性心脏病;”是否为工伤的情况说明和提出相关证据。2018年9月20日，张掖市响水河煤矿向张掖市人力资源和社会保障局提交材料6份:1.张掖市响水河煤矿营业执照副本;2.张掖市响水河煤矿关于对朱进洲工伤认定举证的意见;3.陈瑞英证明;4.陈文栋证明;5.陈玉新证明;6.范学勤证明。一是证明从未收到过武威市疾病预防与控制中心《关于调取朱进洲同志职业病诊断资料的函》、《关于请提供职业病诊断与鉴定有关资料的函》;二是对“朱进洲2011年6月11日被甘肃古浪县医院诊断为两肺大块影，多考虑-尘肺:2013年3月10日经兰州市肺科医院诊断为1.尘肺并感染，2.风湿性心脏病。”的普通医学诊断证明认定朱进洲患职业病为由认定工伤单位不认可。 2018年10月10日，张掖市人力资源和社会保障局根据张掖市响水河煤矿质证意见，向杨会林制发了《甘肃省职工工伤认定调查举证通知书》，要求提交以下材料:朱进洲职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书。同时根据《工伤保险条例》第二十条:“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止”之规定，作出《甘肃省职工工伤认定中止通知书》，并向杨会林进行了送达。 2019年1月2日、1月11日，杨会林先后向张掖市人力资源和社会保障局邮寄递交了《恢复工伤认定申请书》和《恢复工伤认定申请书补充申请》，并提交了以下材料:1.武威市疾病预防与控制中心《关于调取朱进洲同志职业病诊断资料的函》(2012年7月12日发给张掖市安全生产管理局、张掖市响水河煤矿)、《关于请提供职业病诊断与鉴定有关资料的函》(2015年4月发给张掖市响水河煤矿)、《关于请协助开展职业病诊断与鉴定有关工作的函》(2015年6月24日发给张掖市安全生产管理局)、张市信转[2012]177号(2012年张掖市信访局发给张掖市响水河煤矿的转办函);2.关于朱进洲职业病鉴定申请书;3.张掖市安全生产监督管理局《关于对朱进洲职业病鉴定申请书的复函》(张安监局函[2019]2号);4.张掖市卫生和计划生育委员会《关于朱进洲申请职业病鉴定事项办理情况的答复》(2019年1月4日)。 2019年1月24日，张掖市人力资源和社会保障局恢复杨会林工伤认定申请后，派专案人员分别前往有职业病诊断鉴定资质的兰州大学第一医院和甘肃省古浪县司法局对朱进洲职业病诊断鉴定情况进行调查核实，均未能提供朱进洲职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书。因杨会林始终未能按照张掖市人力资源和社会保障局要求提供朱进洲职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书。2019年1月31日，张掖市人力资源和社会保障局作出了张人社工伤不认字[2019]01号《不予认定工伤决定书》，并向申请人杨会林和第三人响水河煤矿进行了送达。 原告对张掖市人力资源和社会保障局作出了张人社工伤不认字[2019]01号《不予认定工伤决定书》不服，向甘肃省人力资源和社会保障厅申请复议，2019年2月25日受理后，向原告杨会林送达了行政复议受理通知书，向张掖市人力资源和社会保障局送达了行政复议提出答复通知书，向张掖市响水河煤矿送达了第三人参加行政复议通知书。2019年3月15日，张掖市人力资源和社会保障局提出了答复，并提交了不予认定工伤和相关材料和证据，被告张披市人力资源和社会保障局经书面审查，2019年4月18日，甘肃省人力资源和社会保障厅作出甘人社复决字[2019]3号行政复议决定书，维持了被告张掖市人力资源和社会保障局作出的张人社工伤不认字（2019）1号不予认定工伤决定书。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告作为社会保险行政部门，依法具有作出工伤认定的执法主体资格。关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。原告只要求撤销甘肃省人力资源和社会保障厅作出的甘人社复决字（2019）3号不予工伤认定的行政复议决定书，没有请求撤销张掖市人力资源和社会保障局作出的张人社工伤不认字（2019）1号不予认定工伤决定书，因张掖市人力资源和社会保障局作出的甘人社复决字（2019）1号不予工伤认定书是行政复议的基础，本院应对原行政行为和复议决定一并进行审查，作出判决。 《中华人民共和国职业病防治法》第四十八条职业病诊断、鉴定过程中，用人单位不提供工作场所职业病危害因素检测结果等资料的，诊断、鉴定机构应当结合劳动者的临床表现、辅助检查结果和劳动者的职业史、职业病危害接触史，并参考劳动者的自述、卫生行政部门提供的日常监督检查信息等，作出职业病诊断、鉴定结论。《职业病诊断与鉴定管理办法》第二十八条经安全生产监督管理部门督促，用人单位仍不提供工作场所职业病危害因素检测结果、职业健康监护档案等资料或者提供资料不全的，职业病诊断机构应当结合劳动者的临床表现、辅助检查结果和劳动者的职业史、职业病危害接触史，并参考劳动者自述、安全生产监督管理部门提供的日常监督检查信息等，作出职业病诊断结论。仍不能作出职业病诊断的，应当提出相关医学意见或者建议。《工伤保险条例》第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。被告张掖市人力资源和社会保障局未对认定案件事实存议的证据进行调查核实，1、第三人提交的证据证明，其从未收到过收到过武威市疾病预防与控制中心《关于调取朱进洲同志职业病诊断资料的函》、《关于请提供职业病诊断与鉴定有关资料的函》；2、原告未提供朱进洲职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的原因，即是原告、第三人、还是鉴定机构。致使案件事实不清。 《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提出的证据或者调查取得的证据依法作出工伤认定。被告将提供朱进洲职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的责任分配给原告，违反上述规定，其明显不当。 行政复议机关没有尽到谨慎审查义务，复议维持原行政行为错误，也应撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项之规定，判决如下： 撤销甘肃省人力资源和社会保障厅作出的甘人社复决字[2019]3号《行政复议决定书》； 撤销2019年1月31日，被告张掖市人力资源和社会保障局作出张人社工伤不认字（2019）1号不予认定工伤决定书，重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审 判 长  吴永周 人民陪审员  陈立平 人民陪审员  高立业 二〇二〇年五月二十六日 书 记 员  王 勃 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。