广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初84号原告佛山市三水区云东海街道何家股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道高丰村民委员会何家村。负责人何应文，理事长。委托代理人谢凯，广东浩淼律师事务所律师。委托代理人莫惠婷，广东浩淼律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人曾法强，主任。行政负责人郑启杰，副主任。委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人蔡XX，男，2016年8月6日出生，汉族，住佛山市三水区。法定代理人何XX，女，1995年2月23日出生，汉族，住佛山市三水区，系第三人的母亲。原告佛山市三水区云东海街道何家股份合作经济社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决〔2019〕26号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因蔡XX与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月7日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人莫惠婷，被告的行政负责人郑启杰以及委托代理人杜丽云到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2019年7月5日作出《行政处理决定书》，查明第三人母亲何XX于1995年2月23日出生，于1995年4月7日出生入户何家村民小组，是佛山市三水区云东海街道高丰村民委员会何家村民小组村民。另查明，原告于2009年5月23日向第三人母亲发放股权证，配股数为1.2股。第三人于2016年8月6日出生，出生后于2016年9月5日出生随母入户何家村民小组，其出生符合计划生育政策。原告以第三人是外嫁女子女为由，不给予第三人进行分配。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，第三人自出生就随母入户何家村民小组且此后户籍一直没有迁移，第三人享有原告集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款的规定，决定确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，并自决定作出之日起享有成员同等待遇。原告诉称，被告作出的行政处理决定适用法律、法规错误，超越职权，依法应当予以撤销。理由如下：2006年，原告召开村民大会，表决通过了《佛山市三水区西南街高丰何家股份合作经济社章程》（以下简称《2006年章程》），该章程是经过合法程序表决通过的，依法有效，对本股份社全体股东具有约束力。《2006年章程》第六条明确规定：“本股份社的女股东结婚后，6个月要迁出户口，但结婚当年仍享受本股份社的股东待遇，第二年开始取消股东资格（与本高丰村男方结婚的除外）。”虽然第三人的母亲何XX未在《2006年章程》规定的时间内办理户口迁出手续，但原告本着照顾本村村民利益的原则，仍让何XX享受本股份社的股东待遇，但第三人的身份属于“空挂户”，虽为何家村村民但并非为原告社员。原告所在的何家村是村民自治组织，其《2006年章程》并未违反国家法律规定，原告有权根据村民意思并依《2006年章程》决定自身事务。依照《2006年章程》，第三人作为本社的外嫁女子女，不能享受本社的所有分红分配及一切福利待遇。因此，第三人不享有原告的成员资格，也不享有成员同等待遇。被告作出的行政处理决定违反了《2006年章程》的规定，应当予以撤销。此外，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，国家法律并没有授权县一级人民政府享有对村民与集体经济组织之间的纠纷作出处理的职权或者仅仅是对于乡镇级人民政府的职权进行概念性规定，而没有明确的具体授权和规定。被告作为县一级人民政府的派出机关，其职权是县一级人民政府依照法律授权赋予的，既然县一级人民政府没有对本案纠纷处理的职权，被告就更没有对本案纠纷处理的职权，“法无明文授权不可为”是我国对行政机关执法规定的原则，因此，被告作出的行政处理决定没有法律依据，超越了法律授权范围。综上所述，被告超越国家法律规定的权限，错误地作出行政处理决定，严重损害了原告的合法权益和违反了原告的章程。请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明被告作出的行政处理决定是错误的，违反了原告的章程，严重损害了原告的合法权益。2.《2006年章程》，证明该章程经过表决等法定程序作出，合法有效，经济社的成员应该遵守章程的规定。章程还明确规定了集体经济组织成员应尽的义务，第三人并没有按照章程履行相应的义务，不能享受相应的权益。被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作行政处理决定主体适格。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。被告查明第三人母亲何XX于1995年2月23日出生，于1995年4月7日出生入户何家村民小组，是佛山市三水区云东海街道高丰村民委员会何家村民小组村民。另查明，原告于2009年5月23日向第三人母亲发放股权证，配股数为1.2股。第三人于2016年8月6日出生，出生后于2016年9月5日出生随母入户何家村民小组，其出生符合计划生育政策。原告以第三人是外嫁女子女为由，不承认其集体经济组织成员资格。被告查明事实后，作出《行政处理决定书》，确认第三人享有原告集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。三、被告所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项规定，第三人因其母亲婚后户口仍一直保留在高丰何家村，是原告集体经济组织成员，其出生就随母入户高丰何家村，且户籍一直保留在该村，出生也符合计划生育政策规定，其依法应享有原告集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇。四、被告作出《行政处理决定书》的程序合法。2019年2月1日，被告收到第三人提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有陈述和申辩的权利。被告经审查后作出《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人代理人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。综上所述，被告所作《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提供了以下证据：1.《行政处理申请书》，证明案涉的行政处理决定是被告依据第三人向被告提交的《行政处理申请书》作出。2.原告的组织机构代码证、高丰村委会于2017年10月23日出具的《证明》《2006年章程》《高丰村民委会何家村股份经济合作社征地补偿款分配方案》，证明原告的主体资格和负责人情况，原告2006年表决通过的《2006年章程》及《高丰村民委会何家村股份经济合作社征地补偿款分配方案》的内容。上述章程和分配方案中规定第三人母亲因结婚而不能继续被认定为股东的规定，因违反上位法的规定，应属无效条款。3.户口本（梁桂欢、何XX、林桂月、蔡振业、第三人）、身份证（何XX、蔡振业、第三人）、结婚证、第三人的《出生医学证明》、何XX的《计生证》、高丰村委会于2019年1月31日出具的《证明》，证明第三人的母亲是何家村村民，且婚后户口一直保留在何家村；第三人是符合计划生育规定的婚生子女，出生后随母入户何家村，且户籍一直没有迁移。4.股权证，证明2009年5月23日，原告给第三人母亲何XX配股，配股数为1.2股。5.《行政处理告知书》及《送达回证》、行政处理申辩书、《行政处理决定书》及《送达回证》、EMS邮寄单及投递查询情况、公告照片2页，证明被告向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人享有的权利。原告向被告提交申辩意见，确认第三人母亲婚后一直享有股东待遇。被告向原告及第三人代理人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人在诉讼中没有答辩及提供证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，双方对对方提交的证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人蔡XX的母亲何XX于1995年2月23日出生，于同年4月出生入户何家村民小组，是佛山市三水区云东海街道高丰村民委员会何家村民小组村民。原告于2009年5月23日向第三人母亲发放股权证，配股数为1.2股。第三人于2016年8月6日出生，其出生符合计划生育政策，出生后于同年9月5日随母入户何家村民小组。因原告一直不确认第三人的集体经济组织成员资格，2019年2月1日，第三人向被告提交《行政处理申请书》及户口本、身份证等材料，请求被告确认其具有原告的集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇。被告收到第三人的申请后，向原告及第三人分别发出《行政处理告知书》，告知双方对该案的处理有陈述、申辩及举证的权利。2019年4月1日，原告向被告提交行政处理申辩书，认为第三人的身份属于“空挂户”，虽为何家村村民但并非为原告社员。经调查核实，被告于2019年7月5日作出《行政处理决定书》，确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。上述决定书于2019年7月12日、10月16日分别送达给原告及第三人。另查，原告于2006年经股东大会表决通过《2006年章程》，该章程第六条规定：“股东资格的确认：凡是本村户籍、并符合本章程规定、且承认本章程的高丰村人，均为股份社股东。包括：……（五）本股份社的女股东结婚后，6个月要迁出户口，但结婚当年仍享受本股份社的股东待遇。第二年开始取消股东资格（与高丰村男方结婚的除外）。……（七）符合计划生育规定出生且父或母属本股份社股东的小孩，并在高丰村入户的，从出生第二年开始享受本股份社的股东待遇。……”2012年11月25日，原告表决通过了《高丰村民委会何家村股份经济合作社征地补偿分配方案》，其中第三点分配对象第九项规定：“有下列情形者，不参加本村征地补偿款的分配：1、空挂户（即挂靠人员）；……”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，其对第三人的请求事项予以处理，依法有据。原告认为被告作出行政处理决定没有职权的主张，本院不予支持。被告在收到第三人的申请后，依法进行调查，在作出行政处理决定前告知原告及第三人有陈述、申辩和举证的权利，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的正当程序。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲属于原告的集体经济组织成员，第三人出生后随母入户至原告处，原告亦未提供证据证明第三人未履行原告组织章程规定的义务的证据，故依据前述法律法规的规定，第三人应当享有与原告处男性成员子女平等的权益，即享有原告的集体经济组织成员资格，享受成员同等待遇。原告通过制定章程及相关规定的形式强制女性成员结婚后迁出户口，以在集体经济组织所在地的女性成员子女为空挂户为由否认其成员资格及待遇的行为违反了前述法律规定，侵害了集体经济组织成员中外嫁女子女的合法权益，不能作为界定第三人成员资格的依据。另外，在原告认可第三人母亲集体经济组织成员资格的基础上，根据《2006年章程》第六条第七项之规定，第三人亦符合章程规定的成为原告集体经济组织成员的条件，应享有与其他成员同等的待遇。被告根据第三人的申请书、户口簿、身份证、《2006年章程》等证据，作出《行政处理决定书》，确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格，并从决定作出之日起享有成员同等待遇，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。综上，原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告佛山市三水区云东海街道何家股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市三水区云东海街道何家股份合作经济社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  范远志人民陪审员  杨小芳二〇二〇年五月二十七日法官 助理  陈 杨书 记 员  黎晓昕