广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂12行终73号 上诉人（一审原告）欧国强，男，1969年6月15日出生，壮族，住环江毛南族自治县。 上诉人（一审原告）欧国盛，男，1973年5月24日生，壮族，住广西河池市金城江区。 被上诉人（一审被告）环江毛南族自治县自然资源局，住所地:环江毛南族自治县思恩镇新建路**，统一社会信用代码：11452724742051093M。 法定代表人谭华强，局长。 委托代理人谭洪峰，广西桂都律师事务所律师。 委托代理人蒙礼振，环江毛南族自治县自然资源局地籍股股长。 一审第三人环江毛南族自治县高级中学，，住所地:环江毛南族自治县思恩镇人和路**统一社会信用代码:12451226499628410W。 法定代表人覃治鄢，校长。 委托代理人何克纯，环江毛南族自治县高级中学教师。 委托代理人罗德今，环江毛南族自治县高级中学教师。 上诉人欧国强、欧国盛因土地行政登记一案，不服环江毛南族自治县人民法院2019年12月16日作出的（2019）桂1226行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年4月26日公开开庭审理了本案。上诉人欧国强、欧国盛，被上诉人环江毛南族自治县自然资源局（以下简称环江县自然资源局）的委托代理人谭洪峰、蒙礼振，一审第三人环江毛南族自治县高级中学（以下简称环江高中）的委托代理人何克纯、罗德今到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决查明，2012年，环江县人民政府向环江高中颁发了环江思恩国用〔2012〕第××号国有土地使用证。2016年，环江高中认为欧国强、欧国盛父亲扩建厨房所占用的16.8平方米土地属于环江思恩国用〔2012〕第0056号国有土地使用证的土地范围，向环江县人民法院提起侵权诉讼，要求欧国强、欧国盛父亲拆除扩建的厨房，恢复土地原状。2017年2月20日，欧国强、欧国盛父母欧志潭、蓝秀凡向河池市中级人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销环江县人民政府颁发给环江高中的环江思恩国用〔2012〕第0056号国有土地使用证，并确认上述诉争的16.8平方米土地归欧志潭、蓝秀凡使用。河池市中级人民法院于2017年6月25日作出一审判决，驳回欧志潭、蓝秀凡的诉讼请求。欧志潭、蓝秀凡不服提起上诉，在二审审理过程中，欧志潭、蓝秀凡申请撤回一审的起诉和二审的上诉，广西高院裁定准许其撤回上诉和原审起诉，同时裁定河池市中级人民法院作出的（2017）桂12行初行政判决视为撤销。2018年5月17日，环江县人民政府批复同意环江高中对环江思恩国用〔2012〕第0056号土地使用证范围内的土地进行用地变更。2018年7月9日，环江毛南族自治县不动产登记中心依据环江高中的申请在环江思恩国用〔2012〕第0056号《国有土地使用证》范围内核发了桂〔2018〕环江县不动产权第0001402号不动产权证书并按规定收回环江思恩国用〔2012〕第0056号《国有土地使用证》。2019年7月，欧国强、欧国盛以环江思恩国用〔2012〕第0056号国有土地使用证发证程序违法为由，向环江县人民法院提起行政诉讼，请求撤销该证，后以其尚需要搜集新证据为由撤回起诉，环江县人民法院准许其撤回起诉。2019年11月8日，欧国强、欧国盛认为桂〔2018〕环江县不动产权第0001402号不动产权证包含上述诉争的16.8平方米土地，该土地尚存在争议，环江毛南族自治县不动产登记中心在此情况下给第三人环江高中核发不动产权证书属于违法行政行为，因此诉至环江县人民法院，诉求撤销桂〔2018〕环江县不动产权第0001402号不动产权证。 一审判决另查明，环江毛南族自治县不动产登记中心系环江县自然资源局二层财政全额拨款事业单位，承办全县范围内的土地登记等不动产登记工作。 一审判决认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，即对行政行为是否证据确凿，适用法律、法规是否正确，是否符合法定程序，进行审查。2018年6月29日，第三人环江高中申请对环江思恩国用〔2012〕第0056号土地使用证的土地进行用地变更登记，环江毛南族自治县不动产登记中心依第三人环江高中的申请，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十六条规定，在环江思恩国用〔2012〕第0056号《国有土地使用证》的范围内核发了桂〔2018〕环江县不动产权第0001402号不动产权证书是合法有效的。理由是桂〔2018〕环江县不动产权第0001402号不动产权证记载的土地范围包含在环江思恩国用〔2012〕第0056号《国有土地使用证》记载的土地范围内，桂〔2018〕环江县不动产权第0001402号不动产权证的核发系以环江思恩国用〔2012〕第0056号《国有土地使用证》合法有效存在为前提，而目前环江思恩国用〔2012〕第0056号《国有土地使用证》尚未经法定程序予以撤销，仍然具有法律效力，环江毛南族自治县不动产登记中心据以依法核发桂〔2018〕环江县不动产权第0001402号不动产权证的事实和证据依然存在，故欧国强、欧国盛诉称土地还存在争议环江毛南族自治县不动产登记中心就核发桂〔2018〕环江县不动产权第0001402号不动产权证程序违法的理由，一审法院不予支持。综上，环江毛南族自治县不动产登记中心核发桂〔2018〕环江县不动产权第0001402号不动产权证书证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告欧国强、欧国盛的诉讼请求。 上诉人欧国强、欧国盛上诉称，一、环江县人民法院（2019）桂1226行初26号判决适用法律法规错误，不符合法定程序，被上诉人的发证行政行为没有事实依据。二、被上诉人的行政行为在程序上违法。一审法院未对被上诉人发证行政行为的程序依据及土地来源合法性、是否存在权属争议进行审查。三、被上诉人的行政行为没有法律依据，行政行为主要证据不足，没有提供该宗地合法的土地权属来源、集体土地转国有土地征用、征收批准文件、公告及划拨出让等手续，适用法律、法规错误，没有严格执行发证审查义务，滥用职权发证，使新证面积比旧证面积凭空多出1642.8平方米。请求撤销一审判决，撤销被上诉人颁发给环江高中的桂〔2018〕环江县不动产权第0001402号不动产权证。 被上诉人环江县自然资源局辩称，一审判决符合法律规定，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 一审第三人环江高中述称，一审判决符合法律规定，请求二审法院驳回上诉人上诉请求，维持原判。 经审查，一审法院据以定案的证据可作为二审定案的依据。本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。 二审另查明，1984年3月5日，经环江县人民政府批复，同意环江县印刷厂补充办理征用思恩镇城关大队、东风一队土地共1.97亩作为建厂用地的手续。至此，环江县印刷厂的宗地与两上诉人父亲欧志潭的住宅用地相邻。1990年环江县印刷厂到环江县土地管理局办理了国有土地使用证，证书号为环思国用（1990）字第186号，土地使用面积为3482.8平方米。本次土地初始登记的材料包括：县人民政府用地批文、征用土地协议书及地籍调查表等。。地籍调查所涉及到相邻宗地的权利人均到场指界并签字确认欧志潭作为邻宗地权利人也到现场指界并签字确认。该地籍调查表载明环江县印刷厂与欧志潭的邻宗地界址物类别为：围墙，界址线位置为：围墙内。1995年4月7日，欧志潭申请办理土地初始登记，环江县土地管理局对其宗地进行地籍调查，欧志潭现场指界，其宗地四至范围为“东至印刷厂以本户围墙外线为界，西至大安路以墙壁外线为界，南至兰玉炜家以本户墙壁外线为界，北至韦良关家以本户围墙外线为界”。2000年1月12日欧志潭将该宗地一分为二分别转移登记给欧国盛和欧国强。2008年10月23日，环江县人民政府作出《关于同意划拨县印刷厂国有土地使用权给环江高中作为扩建用地的批复》［环政函（2008）76号］，同意将县印刷厂3016.64平方米国有土地使用权划拨给环江高中作为学校扩建用地，并按有关规定办理划拨手续。经实地勘查扣除县印刷厂职工在西面建设集资房占用的土地外，环江县人民政府于2012年3月13日向第三人环江高中颁发了环江思恩国用（2012）第××号国有土地使用证，登记土地使用面积为2955.38平方米。2018年7月9日，环江毛南族自治县不动产登记中心依据环江高中的变更登记申请在环江思恩国用〔2012〕第0056号《国有土地使用证》范围内核发了桂〔2018〕环江县不动产权第0001402号不动产权证书。 本院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》第二十六条规定，同一权利人分割或者合并不动产的，不动产权利人可以向不动产登记机构申请变更登记。《不动产登记暂行条例》第十六条、第十八条、第二十二条规定，不动产登记申请人申请不动产登记应当提交相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书。不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当查验不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致、有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致、登记申请是否违反法律、行政法规规定。存在尚未解决的权属争议的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人。本案中，环江高中申请变更登记的土地原为环江印刷厂用地，该地与欧国强、欧国盛的用地（即原欧志潭用地）东面相邻。环江县印刷厂用地于1990年经初始登记取得环思国用(1990)字第186号国有土地使用证，在该证的地籍调查表中，明确记载环江县印刷厂用地与欧志潭用地东面相邻的宗地界址线以“围墙内”为界。欧志潭用地在1995年办理初始登记时的地籍调查表中亦明确记载该宗地界址“东至印刷厂以本户围墙外线为界”。上述两次颁证所作的地籍调查表均有欧志潭签字确认，足以证实环江县印刷厂与欧志潭在各自办理土地使用权初始登记时对相邻宗地界址并无异议，不存在土地权属争议。2000年1月12日，欧志潭将其用地一分为二分别转移登记给欧国强和欧国盛，欧国强、欧国盛在办理转移登记时亦到现场指界确认，两人的用地与环江县印刷厂用地之间的宗地界址清楚，无重叠。2008年10月23日，环江县人民政府作出《关于同意划拨县印刷厂国有土地使用权给环江高中作为扩建用地的批复》[环政函(2008)76号]，将环江县印刷厂用地划拨给环江高中使用，并颁发环江思恩国用（2012）第0056号《国有土地使用证》。2018年6月29日，环江高中申请用地变更登记，并向被上诉人提交了包括环江思恩国用（2012）第0056号《国有土地使用证》在内的登记申请材料。被上诉人受理该变更登记申请后，经查验不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况一致，有关证明材料、文件与申请登记的内容一致，登记申请没有违反法律、行政法规规定，在环江思恩国用（2012）第0056号《国有土地使用证》登记的用地范围内核发桂〔2018〕环江县不动产权第0001402号不动产权证书，该变更登记行政行为具有事实和法律依据,颁证程序并无不当。欧国强、欧国盛在本案诉讼中提出环江县印刷厂曾于1986年向其父亲欧志潭借地10平方米用作通道，并以此为由主张涉案土地存在权属争议，应当不予登记。但是，欧国强、欧国盛提供的证据均无法证实上述借用的10平方米土地包含在环江思恩国用（2012）第0056号《国有土地使用证》登记的土地范围内，且该主张也与欧志潭在办理相邻宗地初始登记时已签字确认相邻宗地界址线的客观事实相矛盾。因此，欧国强、欧国盛的上诉理由不能成立，本院不予支持。 需要指出的是，本案涉诉的桂〔2018〕环江县不动产权第0001402号不动产权证书是在环江思恩国用（2012）第0056号《国有土地使用证》登记的用地范围内通过变更登记颁发的新证，该变更登记行为对欧国强、欧国盛的合法权益明显不产生实际的影响。一审法院本应对欧国盛、欧国强的诉讼请求裁定不予立案，或者驳回起诉，受理该诉讼请求并作出实体判决不妥，本院予以指正。但鉴于一审实体判决正确，本案不予改判。 综上所述，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人欧国强、欧国盛负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 申国毅 审 判 员 梁海亮 审 判 员 寇四清 二〇二〇年五月二十日 法官助理 牙鹏程 书 记 员 罗海浪 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.《不动产登记暂行条例》 第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责： （一）登记申请书； （二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书； （三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书； （四）不动产界址、空间界限、面积等材料； （五）与他人利害关系的说明材料； （六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。 不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。 第十八条不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验： （一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致； （二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致； （三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。 第二十二条登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人： （一）违反法律、行政法规规定的； （二）存在尚未解决的权属争议的； （三）申请登记的不动产权利超过规定期限的； （四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。 3.《不动产登记暂行条例实施细则》 第二十六条下列情形之一的，不动产权利人可以向不动产登记机构申请变更登记： （一）权利人的姓名、名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变更的； （二）不动产的坐落、界址、用途、面积等状况变更的； （三）不动产权利期限、来源等状况发生变化的； （四）同一权利人分割或者合并不动产的； （五）抵押担保的范围、主债权数额、债务履行期限、抵押权顺位发生变化的； （六）最高额抵押担保的债权范围、最高债权额、债权确定期间等发生变化的； （七））地役权的利用目的方法等发生变化的； （八）共有性质发生变更的； （九）法律、行政法规规定的其他不涉及不动产权利转移的变更情形。