湖北省十堰市茅箭区人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0302民初3684号原告：十堰市自然资源和规划局。住所地：湖北省十堰市茅箭区北京北路**。法定代表人：汪正义，该局局长。委托诉讼代理人：欧永平，该局大队长。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：陈西武，湖北博理律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告：十堰市正旺房地产开发有限公司。。住所地：湖北省十堰市茅箭区郧西路**法定代表人：周本根，该公司董事长。委托诉讼代理人：熊家根，该公司财务科长。代理权限：承认、放弃、变更诉讼请求，调解等。原告十堰市自然资源和规划局与被告十堰市正旺房地产开发有限公司（以下简称正旺公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年8月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告十堰市自然资源和规划局的委托诉讼代理人欧永平、陈西武、被告正旺公司的法定代表人周本根、委托诉讼代理人熊家根到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告十堰市自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1、判令正旺公司因违约调整容积率支付土地出让金748832元；2、诉讼费由正旺公司承担。诉讼过程中增加诉讼请求：判令正旺公司自2012年1月12日开始至2019年8月19日，以525847元为本金，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率支付违约金，自2019年8月20日开始至支付完毕之日止，以525847元为本金，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付违约金。事实和理由：2002年6月11日，原告与正旺公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，将位于十堰市××箭区××5223.9平方米国有土地使用权出让给正旺公司。合同约定土地用途为工业。在出让期内，受让人按照约定的土地用途和改制现状、土地容积率利用土地。改变土地用途、容积率必须依法提出申请，取得出让人同意，补交土地出让金、签订变更协议、办理变更登记。土地使用权转让，本合同和登记文件登记中载明的权利、义务随之转移。2009年6月，双方签订《合同附件》，将上述土地使用权的用途变更为商业、住宅用地，容积率为3.0。正旺公司交纳了相应的土地出让金，取得了上述土地使用权，用于开发建设“诚旺家园”项目。2019年5月，正旺公司因售出的房屋无法办理不动产登记导致信访，十堰市自然资源和规划局对正旺公司“诚旺家园”项目开展“有房无地”问题核查，核实该项目实际容积率为3.21，正旺公司调整容积率后没有补交土地出让金。经评估，应补交土地出让金748832元。2019年6月11日，十堰市自然资源和规划局地价会审通过，2019年6月21日，十堰市自然资源和规划局发函催交，但正旺公司未交。交纳国有土地使用权出让金是土地使用者的法定义务，延期支付应支付违约金。请求依法判决。被告正旺公司辩称；1、十堰市自然资源和规划局的起诉已超过了诉讼时效。本案工程在2011年竣工交付使用，2012年规划验收，同年因超规划被行政处罚，十堰市自然资源和规划局在2012年即对变更容积率是明知的。而十堰市自然资源和规划局在2019年6月才向正旺公司发崔交函，2019年7月提起违约之诉，显然已超过了诉讼时效期间；2、十堰市自然资源和规划局请求支付土地出让金748832元不应支持。⑴评估报告系十堰市自然资源和规划局单方委托，不符合法定程序；⑵、报告确定的基准日不公。该工程是2012年完工并出售，十堰市自然资源和规划局在七年后催收，并以现在的时间为基准日，对正旺公司不公；⑶评估报告采用十堰市自然资源和规划局内部文件为依据，不能作为认定事实的依据；3、正旺公司不应再交纳超容积率部分土地出让金。作为民事合同，十堰市自然资源和规划局的诉讼请求已超过了诉讼时效。如果十堰市自然资源和规划局认为是行政收费，应以行政诉讼处理。现正旺公司已受到了行政处罚。请求驳回十堰市自然资源和规划局的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经本院审理查明：2002年6月19日，十堰市国土资源局（后变更为十堰市自然资源和规划局）与正旺公司签订《国有土地使用权出让合同》，将位于十堰市××箭区××5223.9平方米出让给正旺公司，出让年期为50年。约定出让宗地用途为工业，土地使用权单价为168.67元/平方米，总价881115元，划拨补办出让按40%收取土地出让金，应缴纳土地出让金352446元。合同第十条约定：“在出让期限内受让人必须按合同规定的土地用途和改制时现状土地容积率利用土地。需改变合同规定的土地用途和土地容积率的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记”。合同签订后，正旺公司于2003年12月18日办理了《国有土地使用权证》[十堰市国用（2003）字第0808248号]。2009年6月17日，十堰市国土资源局与正旺公司签订《国有土地使用权出让合同合同附件》，将前述合同约定的宗地用途调整为商业、住宅用地，容积率≤3.0，出让年限调整为商业40年，住宅70年。用途变更调整土地出让金785518元（已缴清）。正旺公司据此取得了十堰市国用（2009）第0808248号国有土地使用权证。正旺公司取得该宗地后进行了“诚旺家园”房地产开发项目建设。竣工后，十堰市城市规划局于2012年1月12日颁发十规认字（2012）第02号《建设工程规划验收认可证》，2019年5月16日，十堰市自然资源和规划局召开专题会议，研究不动产登记历史遗留项目有关容积率问题，核定正旺公司所开发项目实际容积率为3.21。后十堰市自然资源和规划局委托湖北正量行房地产估价咨询有限公司以2019年5月31日为基准日，评估正旺公司将案涉宗地容积率从3.0调整到3.21应补缴的土地出让金748832元。十堰市自然资源和规划局于2019年6月19日向正旺公司发函要求其补缴此款。诉讼过程中，正旺公司对前述评估基准日提出了异议。后十堰市自然资源和规划局重新提供了湖北正量行房地产估价咨询有限公司以2012年1月12日为基准日的评估报告，评定正旺公司应补缴地价525847元。本院认为：正旺公司与十堰市自然资源和规划局签订土地使用权出让合同取得案涉宗地土地使用权后，应按合同约定和法律规定开发利用该宗土地。正旺公司未经批准将容积率由合同约定的≤3.0调整至3.21，违反了法律规定和合同约定。十堰市自然资源和规划局要求正旺公司补缴地价（土地出让金），依法应予支持。十堰市自然资源和规划局于2012年1月12日对正旺公司案涉工程项目进行了规划验收认可，所应补缴地价应以该日期为基准日进行评估。十堰市自然资源和规划局提供了以该日期为基准日的鉴定报告，无依据予以否定，本院予以采信。故正旺公司因变更容积率应补缴地价（土地出让金）525847元。正旺公司未及时申报、补缴相应地价（土地出让金），违反了合同约定和法律规定义务。十堰市自然资源和规划局发函催缴后，正旺公司仍未缴纳，十堰市自然资源和规划局要求其按银行贷款利率支付违约金本院予以准许。具体期限自2019年6月19日起按相应的银行贷款利率支付违约金，本院予以支持。十堰市自然资源和规划局系代表国家对国有资产进行管理，其相应诉讼主张不受有关诉讼时效的规定限制。正旺公司认为十堰市自然资源和规划局的诉讼主张超过了诉讼时效期间不符合法律规定，本院不予采纳。正旺公司已被行政处罚，是其依法承担行政责任，并不影响其民事责任的承担。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百三十条、《中华人民共和国土地管理法》第四条、第五条、《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百九十六条第（四）项、《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百七十条、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：一、被告十堰市正旺房地产开发有限公司向原告十堰市自然资源和规划局补缴土地出让金（（地价525847元，并自2019年6月19日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率支付违约金；自2019年8月20日开始至支付完毕之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付违约金；二、驳回原告十堰市自然资源和规划局的其他诉讼请求。案件受理费11288元减半收取5644元，由被告十堰市正旺房地产开发有限公司负担。上述执行事项，限于本判决生效后10日内履行完毕。如逾期未履行，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本判决发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书指定履行期间的最后一日起计算。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审判员  张昌安二〇二〇年五月二十五日书记员  陈 芳