江西省鹰潭市月湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0602行初3号原告鹰潭市锦中粮油有限公司，住所地：江西省鹰潭市余江区循环经济工业园区，统一社会信用代码：91360622576105171E。法定代表人肖跃明，该公司总经理。委托代理人肖国明，该公司职员。被告鹰潭市市场和质量监督管理局，住所地：鹰潭市龙虎山大道**。法定代表人夏涌波，该局局长。委托代理人桂建军，该局工作人员。委托代理人赖辉，该局工作人员。原告鹰潭市锦中粮油有限公司（以下简称“锦中粮油公司”）不服被告鹰潭市市场和质量监督管理局（以下简称“鹰潭市市监局”）质量监督行政处罚一案，于2020年1月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人肖国明、被告委托代理人桂建军、赖辉，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鹰潭市市场和质量监督管理局于2019年9月10日作出的（鹰）市监（食）罚决[2019]41号《行政处罚决定书》，认定如下：2019年5月31日，执法人员现场送达了宁波出入境检验检疫局检验检疫技术中心抽取的一份“珍品稻花香”大米(报告编号：911900000352)国抽不合格检验报告，上述不合格检验报告为镉含量(0.27mg／kg)不符合规定，你单位在法定期限内未提出复检申请。经查，你单位称应销售商要求不合格批次“珍品稻花香”大米生产了80袋(5kg／袋)，上述批次不合格大米销售价格为21元／袋，成本价为20.5元／袋，违法所得共计40元，货值金额共计1680元。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第一项以及《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第十三项的规定，决定责令你单位按规定制定、实施生产经营过程控制，并给予以下行政处罚：1．警告；2．没收违法所得40元；3罚款50000元。共计罚没款：50040元。原告诉称，作为粮食生产企业，原告公司一直严格按照《食品安全法》、《食品生产通用卫生规范》等法律、标准进行生产。造成原告公司大米镉超标的主要原因是采购使用了当地百姓受污染的稻谷，但因为涉及百姓的民生和生计，百姓会采取堵厂门、闹事等方式逼迫收购，因此，原告的收购行为符合《行政处罚法》第27条第(一)、(二)项和《江西省适用行政处罚裁量细化标准》第三条第(七)项减轻处罚情形。原告公司生产的该批大米镉含量略超国家标准，货值较小，未造成危害后果，符合《行政处罚法》第27条和《江西省适用行政处罚裁量细化标准》第三条第(二)项减轻处罚情形，应依据《江西省适用行政处罚裁量细化标准》第十五条(一)减轻处罚裁量标准给予减轻处罚。《行政处罚法》第四条“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”第五条“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”原告请求依法撤销被告作出的（鹰）市监（食）罚决[2019]41号《行政处罚决定书》，并由被告承担本案诉讼费。原告未提交证据。被告辩称，一、本案事实清楚，证据确凿，办理程序合法。原告生产、东莞市万江志新粮油店销售的袋装珍品稻花香大米，在国家市场监督管理总局组织实施的国家食品安全监督抽检中，检出镉含量超标。我局执法人员送达检验报告后，原告没有提出复检申请。经查，珍品稻花香大米的货值金额为1680元，违法所得40元。申请人的上述行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第二项的规定。二、本案适用法律准确适当。违法食品货值金额小“可以”减轻处罚，并非“应当”减轻处罚。减轻处罚需要综合考虑相关因素，比如当事人的主观过错。锦中粮油公司生产经营的大米有过镉超标的违法记录，但未引起重视。锦中粮油公司对供应商的审核不到位，缺少对重金属污染物的检测设备，对原粮采购、食品出厂检验环节控制食品安全不力，未履行法定义务，主观上存在过错。《江西省适用＜中华人民共和国食品安全法＞行政处罚裁量细化标准（试行）》第十五条，对货值金额不足2000元的，分别减轻、从轻、一般、从重四种处罚裁量适用，对应规定了3万元以下、5万元以上5.5万元以下、6万元以上6.5万元以下、7万元以上7.5万元以下的罚款幅度。市市场监管局对原告处以5万元的行政处罚，不违背省局裁量基准。被告为支持其主张，在法定举证期限内向本院提交如下证据：第一组证据，1、现场笔录复印件；2、询问笔录复印件；3、抽检单、检验报告、抽样检验结果通知书复印件。拟证明原告生产经营不合格大米的违法事实及有关情况。第二组证据，1、营业执照、生产许可证复印件；2、肖跃明、肖国明身份证、委托书复印件。拟证明原告生产经营主体资格及授权委托情况。第三组证据，1、立案审批表复印件；2、案件调查终结报告、审委会议记录复印件；3、行政处罚听证告知书、审批表、送达回证复印件；4、当事人听证申请书、整改报告、减轻处罚申请书复印件；5、听证通知书、送达回证、委托书、听证笔录及报告复印件；6、行政处罚决定书、送达回证、审批表复印件。拟证明案件办理程序及相关法律文书送达情况。原告对被告提交的证据的质证意见有：镉超标不是我们公司的原因，是老百姓种的大米就超标。我们公司及其他公司都没有条件、设备去检测，监管部门应该从源头去治理，而不是单单处罚我们公司。经审理查明，在东莞市万江志新粮油店抽检的袋装“珍品稻花香”大米被发现镉含量不合格，镉含量为0.27mg/kg。上述被检测大米由原告鹰潭市锦中粮油有限公司生产，同批次同规格大米共80袋，出厂销售价20元/袋，成本20.5元/袋，货值金额1680元，违法所得40元。2019年5月31日，鹰潭市市场监督管理局执法人员向锦中粮油公司送达了国抽不合格检测报告后（报告编号：911900000352），锦中粮油公司未在法定期限内提出复检申请。鹰潭市市监局于2019年7月22日向锦中粮油公司送达了行政处罚听证告知书，于同年8月7日举行了听证。锦中粮油公司申辩处罚金额偏重。鹰潭市市监局于2019年9月10日向锦中粮油公司送达了（鹰）市监（食）罚决[2019]41号《行政处罚决定书》，决定：1．警告；2．没收违法所得40元；3罚款50000元。共计罚没款：50040元。原告锦中粮油公司不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条的规定，被告具有对本辖区内食品领域内不合格产品进行处罚的法定职责。被告在对原告生产的大米检测时发现原告生产的“珍品稻花香”大米镉含量0.27mg/kg,超过国家标准（大米的镉含量≤0.2mg/kg），违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第二项的规定。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条的规定，违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款。《江西省适用＜中华人民共和国食品安全法＞行政处罚裁量细化》第十五条，对于货值金额不足2000元的，有减轻、从轻、一般、从重四种处罚裁量适用，分别对应规定了3万元以下、5万元以上5.5万元以下、6万元以上6.5万元以下、7万元以上7.5万元以下的罚款幅度。一方面，锦中粮油公司对合格原粮供应商的审核不到位，缺少对重金属污染物含量的检验设备，对原粮采购、食品出厂检验等环节控制不力，未履行法定义务具有过错；另一方面，本案案涉不合格大米数量较少、货值较小，未造成严重社会影响，且锦中粮油公司能主动配合调查。有鉴于此，鹰潭市市监局决定对锦中粮油公司从轻处罚，处以罚款5万元的行政处罚轻重程度恰当。综上，鹰潭市市监局作出的具体行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚轻重程度恰当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告鹰潭市锦中粮油有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元（原告已预交），由原告鹰潭市锦中粮油有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级人民法院。审 判 长  余腾飞人民陪审员  桂清先人民陪审员  尉小英二〇二〇年五月六日书 记 员  宋 飞附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。