安徽省蒙城县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）皖1622行赔初1号原告赵干，男，1975年9月10日出生，汉族，住蒙城县。委托代理人赵间东，北京冠领律师事务所律师。委托代理人林丽丽，北京冠领律师事务所律师。被告蒙城县城市管理行政执法局，住所地蒙城县秋水路与刘海路交叉口，组织机构代码75096104-6。法定代表人魏乐中，该局局长。委托代理人刘永明，该局工作人员。委托代理人曹步勇，安徽文洲律师事务所律师。原告赵干因与被告蒙城县城市管理行政执法局（以下简称蒙城县城管局）行政赔偿一案,于2018年8月30日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年5月20日作出（2019）皖1622行初8号行政判决，原告赵干不服该判决，提起上诉，亳州市中级人民法院审理后于2019年11月8日作出（2019）皖16行赔终5号行政裁定，撤销本院（2019）皖1622行初8号行政判决，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告赵干及其委托代理人赵间东、林丽丽，被告委托代理人曹步勇、刘永明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵干向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告赔偿原告房屋价值损失1760000元、搬家费2000元、装修装潢损失70000元、物品损失50000元、房租30000元(暂计)、精神损失费50000元,以上暂计1962000元(详见赔偿清单)；2.判决被告赔偿原告利息损失178542元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：一、原告房屋的基本情况，原告在安徽省蒙城县城关镇三里张拥有合法房屋，建于1997年左右，房屋面积为220平方米，拥有合法的土地使用权证书，长期居住于此。二、原告房屋被强拆的情况，2018年1月30日，被告组织相关人员在未通知原告的情形下强行将原告的上述房屋拆除，原告的房屋内的物品全部被毁。三、被告的强拆行为已被确认违法，2018年4月23日，安徽省蒙城县人民法院审查后，作出(2018)皖1622行初6号行政判决确认被告强拆原告房屋的行为违法。四、被告应当向原告承担赔偿责任，1.原告有取得赔偿的权利，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；(三)违法征收、征用财产的；(四)造成财产损害的其他违法行为。根据该法律规定，原告的合法房屋被违法拆除，原告有取得赔偿的权利；2.被告是适格的赔偿义务主体，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关，根据该法律规定，被告违法强拆了原告的房屋，被告系适格的赔偿义务主体。五、被告应当赔偿其非法强拆行为给原告造成的所有损失，被告的强拆行为致使原告的房屋及房屋内物品全部毁损，包括房屋价值损失1760000元、搬家费2000元、装修装潢损失70000元、物品损失5000元、房租30000元(暂计)、精神损失费50000元，以上暂计1962000元(详见赔偿清单)。六、原告有权提起国家赔偿诉讼，原告于2018年6月22日以邮寄方式向被告提出国家赔偿申请，被告于2018年6月23日收到原告的国家赔偿申请，但至今被告未予任何回复，明显超过了法定回复期限，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第13、14条等相关法律规定，原告有权提起诉讼。基于上述事实和理由，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起诉讼，请求法院查明事实，依法维护原告的合法权益。原告向本院提供的证据：一、《国有土地使用权证》；二、门牌证号。证据一、二证明原告对房屋拥有合法的权利，原告系适格的主体。三、（2018）皖1622行初6号行政判决书、（2017）皖1622行初34号行政判决书。证明被告的强拆行为已经被确认违法，原告房屋面积219.01平方米。四、国家赔偿申请；五、邮寄单；六、邮寄跟踪信息。证据四至六证明原告已向被告提出国家赔偿申请，但被告至今未予回复，被告在法定期间未回复原告的国家赔偿申请，原告有权提起诉讼。七、赔偿明细。证明原告主张损失的明细单。八、安居客网站小区房屋售价照片。证明距原告房屋一公里的名邦学府、玖隆小区房屋均价8000-9000元/平方米。九、装修装潢损失明细。证明原告的装修装潢损失。十、物品损失明细；十一、室内物品照片4张。证据十、十一证明原告房屋室内物品明细及部分物品的照片。十二、断路照片5张。证明因被告的断路行为，导致原告房屋无法正常使用、居住。十三、房屋租赁合同3份；十四、房租款收条3份；十五、租赁方黄振洲身份证复印件。证据十三至十五证明因被告违法行为给原告造成的租房费用损失。被告蒙城县城管局辩称，一、原告的房屋属于违法建筑。蒙城县城关镇望月社区居民委员会及望月社区三里张居民组，证明了赵干位于望月社区三里张居民组1栋4户房屋从未向社区及居民组申请办理建设手续，蒙城县国土资源局证明赵干的房屋没有土地登记信息，蒙城县住房和城乡建设委员会，证明赵干的房屋没有办理建设工程规划许可证，蒙城县不动产登记中心证明了赵干的房屋没有办理登记，也就是说，赵干的房屋没有土地使用证、建设工程规划许可证，更没有房地产权证，因此，赵干的房屋是违法建筑。该违法状态一直持续到拆迁，均未消除。二、被告的拆迁行为违法，不代表原告的房屋建筑合法。被告根据相关人员的举报，经过查实，原告的房屋没有建设工程规划许可证，没有经过申请报批，也没有房地产权证，显然是违法建筑，为此，被告依据相关法律规定，作出了行政惩罚决定，之后，又向原告下发了履行行政决定催告书，告知原告“自行拆除所搭建的建筑物、构筑物，逾期仍未履行义务的，将依法强制执行”。原告在规定的期限内没有履行义务，被告依法拆除原告位于望月社区三里张居民组1栋4户的房屋。因为程序瑕疵，被认定违法，但是，原告的房屋依然处于违法状态，没有消除。三、被告同意按照评估价及庭审中提供的房屋租金安置房的价格对原告进行赔偿。被告按照相关程序，依法委托相关单位进行了评估确定货币补偿价为675059.00元，产权调换价格为325074.00元。综上，被告同意按照评估价格对原告的损失进行赔偿；2.应该依法驳回原告的诉讼请求。被告蒙城县城管局在法定期限内向本院提交以下证据、依据：一、机构代码，法定代表人身份证明书。证明被告的主体资格。二、蒙城县福居房屋中介有限公司的情况说明。证明2019年11月15日前后，望月A区、C区、皖新原筑西苑、经开五金城等的租赁金额，居住120平方9000元，90平方的7000元。三、蒙城县新农村建设综合开发有限公司的情况说明。证明南华苑北区的价格4499.95元每平方，不超过4500元每平方，嵇康小区不超过4400元每平方。原告提供的损失标准与房屋的实际商业价格不符。四、安徽金桥房地产估价有限公司的房地产估价报告。证明原告位于蒙城县城关镇望月社区鲲鹏路西段南侧三里张西区3-58号的房产及相关附属物的货币补偿价为675059元，产权调换价格为325074元。被告补充的证据：蒙城县房地产管理局出具的查询结果一份。截止2020年4月16日皖新原筑西园住宅均价7041元每平方米，京开城A地块住宅均价5802元每平方米。本院依职权调取的证据：一、2020年4月15日蒙城县韩冬房地产中介有限公司关于望月A区周边小区房屋租赁价格的情况说明一份；二、2020年4月14日蒙城县新城建设投资有限公司出具的情况说明一份；三、2020年4月15日蒙城县发展和改革委员会出具的调取材料及说明一份。经庭审质证，一、原告对被告提供的证据一无异议。对证据二租赁价格情况说明无异议。对证据三的三性及证明目的均不认可，该证据证明的房屋价格与客观事实不符，该证据证明的是安置房的价格与本案无关，出具证明的证明人不是有权部门，没有证明力。对证据四的合法性及证明目的不认可，两份报告均系被告单方委托，且评估不客观，原告房屋属于国有土地上房屋，应按市场价而不是报告所注的成本价评估。对证据三房价的情况说明，超过举证期限。被告对原告的质证意见予以辩驳，认为证据二因原告房屋被拆，属于安置范围，应当按照安置房屋的相关租金价格进行支付。对证据三已经在（2019）皖16行赔终3、4号行政判决书中认定，也是亳州市中院参照对上述案件改判的房屋作价依据。原告虽然提供了一份土地使用证，不能证明原告房屋应当按照国有房屋价格进行赔付。因此证据三具有合法性、合理性和与本案的关联性。证据四中评估报告是案涉房屋被拆迁前组织评估等相关人员对原告的房屋及相关设施做出的价格认定行为，具有合法性、合理性，不能够用现在的价格来认定评估当时的数额。二、被告对原告提供的证据一、二真实性无异议，但认为无法证明房屋的面积为220平方米且无法证明房屋的合法性。对证据三（2018）皖1622行初6号判决书无异议，但认为虽然确认强拆行为违法，但没有确认原告的房屋具有合法性。对证据四、五、六没有异议，认为根据规定原告应在2018年11月24日前提起诉讼，请法院审查原告是否在法定期限内向法院起诉。对证据七赔偿明细的真实性、合法性、关联性均有异议，认为只是原告方的陈述，不能作为证据使用，不具有证据的合法性。对证据八、九、十的合法性、关联性有异议，认为2018年1月30日原告房屋被拆，在此之前的房屋租赁与被告无关，且该证据没有其他证据佐证。对证据十一的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该物品是否存在，原告没有其他证据，即使该物品存在也属原告所有，但与原告的赔偿清单明显矛盾，照片中的物品不足5万元。对证据十二的真实性、合法性、关联性均有异议，无法证明原告的证明目的。原告对被告的质证意见予以辩驳，认为（2017）皖1622行初37号行政判决书认定房屋建筑面积为219.01平方米；因政府征收房屋，2016年8月，原告就搬进了出租房屋；因被告拆迁时未登记物品，对原告的合理损失应予赔偿；安居客网站的房屋售价，证明原告的房屋价格；2018年8月30日，原告起诉并缴纳诉讼费用。三、原告对被告补充的证据提出异议，认为查询价格偏低。四、原告对法院调取的证据一房屋租赁价格的情况说明无异议，价格差不多。对证据二有异议，认为出具的是安置房的价格，本人的房屋不是安置房，不能作对比，没有关联性。对证据三有异议，认为房屋备案价是2018年、2019年的，没有2020年的房屋备案价格，2018、2019年房子均价应当为8000多元。被告对法院调取的证据真实性无异议，但是除原告房屋的主房一层73.23平方米是建设于2004年之前，其二层的73.23平方米及东西厢房36.98平方米都是建设在2008年之后，另外中间房35.57平方米是建设在拆迁公告下发之后，应当按照安置房价格进行计算。国有土地使用证上登记的土地使用面积，但并不能代表房屋使用面积。原告对被告的异议理由予以辩驳，认为其房屋建设在九几年，当时买的房子就有一层，有国有土地使用证，登记的面积为110.12平方米。二层及东西厢房、中间房均是在2003年左右建设的，后来一直也没有建房，不存在拆迁公告之后又建房的情况。本院对上述证据认定如下：一、对原告提供的证据一至六予以认定，能够证明被告强制拆除原告房屋219.01平方米，其行为被确认违法，原告在规定期限内向被告提出赔偿申请，被告未在法定期限内作出赔偿决定，原告赵干向本院提起行政赔偿诉讼。证据七至十、十二均为原告单方制作，不能证明原告的证明目的，不予采信。证据十一是被毁损物品照片，予以认定。证据十三至十五是原告租房价格等情况，本案参照周边租房价格予以参考。二、对被告提供的证据一、二予以认定。因证据三是对原告被拆除房产所在地块的房屋政府指导价格的说明，予以认定。证据四评估报告因超过使用期限不予认定。三、对法院依职权调取的证据及被告补充的证据，本案将参照周边房价及租房价格予以参考。经审理查明：2016年8月13日，蒙城县人民政府办公室作出蒙政办秘［2016］106号《蒙城县人民政府办公室关于印发城关街道办事处望月社区三里张三里杨房屋征收与补偿方案的通知》，2016年8月16日，蒙城县人民政府作出蒙政秘［2016］48号《蒙城县人民政府关于房屋征收决定书》，蒙城县人民政府决定征收城关街道办事处望月社区三里张地块的房屋并予以补偿，由蒙城县城关街道办事处、蒙城县经济开发区管理委员会负责组织实施房屋的征收与补偿工作。原告坐落于城关街道办事处望月社区三里张的房屋在征收范围内。被告蒙城县城管局于2017年6月23日作出（蒙）城管（规划）罚【2017】6014号《行政处罚决定书》，因原告无规划许可证建设房屋219.01平方米，违反有关法律规定，决定给予原告赵干如下处罚：自接到本决定书之日起三日内自行拆除所建建筑物，原告不服该处罚决定，向本院提起诉讼。2017年10月31日，本院作出(2017)皖1622行初34号行政判决：认定被告所作出的行政处罚决定事实不清，予以撤销。2018年1月30日，被告对原告坐落于城关街道办事处望月社区三里张的房屋实施强制拆除，原告不服，向本院提起行政诉讼。2018年4月23日，本院作出（2018）皖1622行初6号行政判决：确认被告未经法定程序将原告房屋强制拆除的行政行为违法。2018年6月22日，原告向被告邮寄送达国家赔偿申请书，被告未予回复。另查明，原告被拆房屋周边商品房备案价6660-7692元／平方米，备案价略高于市场价（实际成交价），安置房价格为4400-4500元／平方米。房屋租赁价每年为78-85元／平方米。本院认为，人民法院审理行政赔偿案件确定赔偿数额时要坚持全面赔偿和公平赔偿的理念，要确保赔偿请求人的合法权益得到充分保障。行政赔偿的基本原则应当是赔偿数额不低于赔偿决定作出时可以获得的合理的市场价值，以体现赔偿诉讼对于被侵权人保护。因此对《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定的“对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的理解，不仅包括赔偿请求人因违法拆除行为造成的直接财产损失，还应包括被强制拆除房屋内的物品损失，以及被征收人可能享有的全部房屋征收安置补偿权益，诸如过渡费、搬迁费等，具体到本案，被告拆除原告的房屋已被人民法院确认违法，原告要求被告赔偿损失，应予支持。对原告财产权造成的损失，应包括被拆除的房产价值、被毁损的房内物品损失、搬迁费、房屋装修装饰损失、拆除房产后原告的租房费用等。关于原告的房屋价值赔偿，应遵循“赔偿不低于补偿”的原则，如此才符合国家赔偿法的立法精神。具体到本案，案涉房屋已被人民法院确认违法，因被告怠于作出赔偿决定，应以人民法院赔偿判决作出的时点计算原告房屋价值为宜，因该房屋位于拆迁范围，而该地块住宅房屋价格政府指导价不超过4500元每平方米,参照原告所在地周边房屋的价格及考虑到原告房屋所占土地性质以及位置情况，本案确定赔偿价格5000元／平方米。原告被拆房屋面积为219.01平方米，被告应当赔偿原告房屋损失为1095050元。关于原告房屋内的物品损失，被告在强制拆除原告房屋前，未对物品进行清点并制作物品清单，造成无法准确认定原告屋内物品损失的具体数额，对于合理的物品损失，被告应予赔偿。鉴于强制搬迁的具体情况，结合本案案情，原告提供的被毁损的屋内物品照片和涉案房屋的面积，本院酌定赔偿原告物品损失为20000元。关于原告的房屋租赁费用，由于原告居住的房屋被违法拆除，必然导致原告居住成本增加，被告应当赔偿原告租房所产生的费用，租房价格参照周边房屋平均租房价格即按照每年每平方米80元赔偿，自2018年1月30日起，至赔偿款支付之日止。关于原告房屋装修装饰损失，结合蒙城县本地经济发展情况及其它房屋征收项目关于装修装饰补偿标准，酌定100元／平方米，原告房屋面积219.01平方米，装修装饰损失费为21901元（100元／平方米×219.01平方米）。关于原告要求赔偿搬迁费，参照蒙城县政府在该地区的征收与补偿方案，搬迁补助费按房屋实际面积计算，一次性支付。住房按照5元／平方米，原告房屋面积219.01平方米，搬迁补助费为1095元（5元／平方米×219.01平方米）。关于原告要求赔偿精神损失费，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，要求精神损害赔偿的前提是人身权、生命健康权受到侵害并造成严重后果。本案是财产损害赔偿，并不存在精神损害的问题，原告要求精神损害赔偿没有法律依据，本院依法不予支持。对原告要求被告赔偿利息损失178542元的诉讼请求，亦没有法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条第一款、第三十二条、第三十五条、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条之规定，判决如下：一、被告蒙城县城市管理行政执法局于本判决生效之日起十五日内赔偿原告赵干房屋损失1095050元；室内物品损失20000元；二、被告蒙城县城市管理行政执法局于本判决生效之日起十五日内赔偿原告赵干拆迁补偿费1095元、装修装饰损失费21901元；三、被告蒙城县城市管理行政执法局于本判决生效之日起十五日内赔偿原告赵干房屋租赁费用，按每年17520.8元计算，从2018年1月30日起至赔偿款支付给原告之日止；四、驳回原告赵干的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  井飞雪审 判 员  张超仁人民陪审员  张淑艳二〇二〇年五月二十七日书 记 员  王雯静附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。