山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0811行初14号原告马某某，女，汉族，1977年7月20日出生，住山东省兖州市颜店镇马楼村**，现住济宁市。被告济宁市任城区交通运输局。住所地济宁市任城区建设路**。法定代表人李中民，局长。委托代理人梁玉仁，山东公明政和律师事务所律师。第三人陈某某，男，汉族，1977年7月11日出生，住，住山东省微山县两城乡**前村**住。原告马某某不服被告济宁市任城区交通运输局作出的鲁任交（04）罚[2019]0508UC10070002号行政处罚决定书，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月9日立案后，向被告济宁市任城区交通运输局、第三人陈某某送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告马某某、被告济宁市任城区交通运输局出庭负责人路红军及其委托代理人梁玉仁、第三人陈某某，均参加诉讼。本案现已审理终结。被告济宁市任城区交通运输局于2019年10月10日作出鲁任交（04）罚[2019]0508UC10070002号行政处罚决定书，因第三人陈某某驾驶原告马某某车辆违反了《山东省道路运输条例》第八条第一款的规定，决定给予罚款5000元的行政处罚。原告马某某诉称，2019年10月7日16：33，第三人陈某某驾驶鲁Ｈ-×××**东风牌小型普通客车接到滴滴出行网络平台的安排，订单从济宁火车站出站口到济宁职业技术学院南门。第三人陈某某开车刚到济宁火车站白云宾馆门口等待乘客上车放行李的时候，有一辆大众牌私家车停在第三人陈某某车前，突然从车上下来几个人拉开第三人陈某某的驾驶室门，像土匪一样抢走了车钥匙。由于他们的野蛮行为，导致第三人陈某某惊慌失措，与被告单位中的工作人员发生了冲突。而后了解是交通局执法人员在野蛮执法，交通局执法人员扣压了原告的车辆。第三人陈某某为了生计只能托朋友找关系去济宁任城区交通运输和港航局接受处理。工作人员告诉第三人陈某某必须按“招揽乘客”的事由进行处罚，这样他们任城区交通局才有处罚权，不用往上报了，而且比较快。一共罚款5000元即可。如果按滴滴出行的事由处罚，根据规定应罚款3万元，第三人陈某某在万般无奈的情况下妥协。但是后来由于这样情况的处罚导致第三人无法在滴滴平台报销。请求法院撤销被告的错误处罚，并赔偿因在诉讼期间导致第三人向滴滴平台无法报销该项罚款的损失。综上所述，为了维护法律的尊严，为了维护当事人的利益，根据《行政诉讼法》的有关规定，特诉至贵院，请求：1、依法撤销被告作出的鲁任交（04）罚[2019]0508UC10070002号行政处罚决定书。2、因诉讼期间，耽误第三人对该项处罚的款项无法向滴滴平台无法报销的损失(报销时间为6个月)，应由被告承担。3、本案诉讼费用由被告承担。原告马某某提交的证据、依据，1、行政处罚决定书（鲁任交（04）罚[2019]0508UC10070002号）复印件一份。2、山东省非税收人通用票据复印件一份。3、马某某机动车行驶证复印件一份。4、陈某某驾驶证复印件一份。5、道路运输证。6、滴滴行驶记录网络截图一份。被告济宁市任城区交通运输局辩称,请求法院依法驳回原告的诉讼请求，理由如下：2019年10月7日，被告执法人员在任城区车站西路白云宾馆附近，发现鲁Ｈ-×××**东风牌小型普通7座客车有违法营运的嫌疑，且对其进行道路运输检查时，发现该车驾驶员陈某某驾驶的原告所有的涉案车辆，其驾驶员未能提供道路运输许可证和其他有效证明，经询问得知，该车辆载客4位从济宁市火车站到济宁市职业技术学院，收费15元，经调查认定该车未经许可擅自从事出租汽车客运经营。被告依法作出了行政处罚决定书（鲁任交（04）罚[2019]0508UC10070002号），并依法告知其救济权利、救济途径、救济期限等并进行送达。被告于2019年10月10日作出陈述申辩书，该申辩书载明原告承认了违法事实，自愿放弃陈述、申辩、听证的权利，并缴纳了罚款。一、行政处罚决定书认定的事实清楚、证据确凿、适用法律正确、内容适当。1、被告提供了作出决定的认定事实的证据：（1）现场笔录、询问笔录、责令改正通知书、陈述申辩书、案件处理意见书、违法行为通知书、违法行为通知书送达回证、行政处罚决定书、行政处罚决定书送达回证、山东省非税收入通用票据。2、通过执法人员对第三人陈某某的现场笔录、询问笔录、机动车行驶证能够证实以下事实：2019年10月7日，第三人陈某某驾驶原告所有的鲁Ｈ×××**东风牌小型普通7座客车有载客行为，驾驶员陈某某未能提供道路运输证和其他有效证明证明其载客经营行为，没有得到有关机关的许可，该事实清楚，证据确凿。3、根据《山东省道路运输条例》第六条规定：县级以上人民政府交通运输行政主管部门负责组织领导本行政区域内的道路运输管理工作；其所属的道路运输管理机构、交通运输监察机构按照规定的职责具体实施道路运输管理工作。被告作为交通运输行政主管部门其职责就是负责本行政区域内的道路运输管理，被告对原告违法行为进行处置来源于法律规定的权限，完全具备行政执法资格。根据该条例第八条第一款规定:从事道路运输经营的，应当具备法律、法规规定的条件，在取得工商营业执照后向县级以上道路运输管理机构提出申请，依法取得相应的行政许可。道路交通运输市场的管理权归所在地县级以上交通运输主管部门，道路运输管理机构是运输经营的许可机构，滴滴出行作为一个网络平台，其行使的是企业管理，不是市场管理，运输市场不是开放市场，应当经过行政许可。原告没有取得道路交通运输许可证，已构成违法营运。这是原告应当受到处罚的法律依据。根据该条例第六十五条第二款规定：违反本条例规定，未经许可擅自从事出租汽车客运经营的，由县级以上道路运输管理机构或者交通运输监察机构责令停止违法行为，处五千元以上三万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。被告作为道路运输交通管理机构，应当对未经许可擅自从事客运经营的具备行政处罚权，处罚的幅度为5000-30000元。被告对马某某处以5000元的行政罚款符合该法律规定。二、被告对原告作出的行政处罚决定书程序合法，使用法律、法规正确。被告提交的证据是行政处罚决定书、陈述申辩书、违法行为通知书、违法行为通知书送达回证、行政处罚决定书送达回证、山东省非税收入通用票据、行政处罚法第三条规定：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。第三十一条规定：当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政处罚决定书陈述了违法事实，告知了所依据的法律法规，而且并依法告知其救济权利、救济途径、救济期限等并进行送达。被告听取原告的陈述申辩书，原告承认了违法事实，自愿放弃陈述、申辩、听证的权利，并缴纳了罚款。综上所述，被告对原告马某某进行行政处罚，在事实认定和法律适用上都是正确的，程序合法，被告没有任何违法行为，原告所要求的违法赔偿也就没有任何法律依据。为维护被告的合法权益不受非法侵害，请求人民法院依法驳回原告的请求。被告济宁市任城区交通运输局提交的证据、依据，1、现场笔录、询问笔录各一份。证明原告的驾驶员陈某某驾驶鲁Ｈ×××**东风牌小型普通7座客车违法载客营运的事实。2、行政处罚决定书（鲁任交（04）罚[2019]0508UC10070002号）、行政处罚决定书送达回证各一份。证明被告作出了行政处罚决定书，告知了违法事实、依据的法律法规、救济权利、救济途径、救济期限等并进行送达。3、陈述申辩书、山东省非税收人通用票据各一份。证明被告听取原告的陈述申辩，原告承认违法事实，自愿接受处罚，放弃陈述、申辩、听证的权利，并缴纳了罚款。第三人陈某某述称，被告陈述的以上情况与事实不符，其是在2019年10月7日驾驶的涉案车辆，根据滴滴出行的安排到车站西路接客，在给客人放行李时，被告工作人员驾驶私家车强制抢走第三人的车钥匙。被告没有出示任何证件就把涉案车辆开走。后知道是被告工作人员便衣执法。经找朋友找关系询问，告知拿5000元就可以解决事情，这样会很快的把车还给第三人。万般无奈就交了5000元。但滴滴出行不予报销处罚决定的5000元。故提起行政诉讼请求撤销该处罚决定书。第三人陈某某提交的证据、依据同原告马某某。经庭审质证，原告马某某、第三人陈某某对被告济宁市任城区交通运输局提交的证据，质证意见如下：对证据1、2，均有异议。对证据3，有异议。被告陈述前后矛盾。被告济宁市任城区交通运输局对原告马某某、第三人陈某某提交的证据质证意见如下：对证据1-4，真实性无异议。通过行政处罚决定书明确记载执法人员向其出示行政执法证，案涉车辆是从火车站载客四位到济宁市技术职业学院收费15元，明显是载客行为。对证据5，颁证日期2019年11月25日，但处罚时间是2019年10月7日，该证不能约束以前的行为。即便是网络预约出租车也得经过行政机关的批准，其经营载客行为未经过行政管理部门的许可。对证据6，能证明原告及第三人违法载客的事实和被告提供的证据能相互印证。本院对当事人提交的证据，认证如下，被告济宁市任城区交通运输局提交的证据，真实有效，本院予以采信。原告马某某及第三人陈某某提交的证据1-4，真实性本院予以确认。证据5-6，不能证明其观点，本院不予采纳。经审理查明，2019年10月7日下午16点30分，被告济宁市任城区交通运输局在对道路运输进行检查时，在济宁市××车站××路白云宾馆附近，发现第三人陈某某驾驶原告马某某车牌号码为鲁Ｈ×××**东风牌小型普通7座客车违法载客营运。因第三人陈某某未能提供道路运输许可证和其他有效证明，被告济宁市任城区交通运输局于2019年10月7日对原告马某某未经许可擅自从事出租汽车客运经营进行了立案，并制作了现场笔录、询问笔录、告知了陈述、申辩的权利，后分别作出责令改正通知书、行政强制措施决定书、解除行政强制措施决定书、违法行为通知书，并送达了原告马某某。2019年10月10日，被告济宁市任城区交通运输局作出鲁任交（04）罚[2019]0508UC10070002号行政处罚决定书，并送达原告马某某，原告马某某于同日交纳罚款5000元。2020年1月9日，原告马某某因不服被告济宁市任城区交通运输局作出的行政处罚，向本院提起行政诉讼。原告请求：1、依法撤销被告作出的鲁任交（04）罚[2019]0508UC10070002号行政处罚决定书。2、因诉讼期间，耽误第三人对该项处罚的款项无法向滴滴平台无法报销的损失(报销时间为6个月)，应由被告承担。3、本案诉讼费用由被告承担。本院认为，根据《山东省道路运输条例》第六条规定：县级以上人民政府交通运输行政主管部门负责组织领导本行政区域内的道路运输管理工作；其所属的道路运输管理机构、交通运输监察机构按照规定的职责具体实施道路运输管理工作。第八条第一款规定:从事道路运输经营的，应当具备法律、法规规定的条件，在取得工商营业执照后向县级以上道路运输管理机构提出申请，依法取得相应的行政许可。第二款规定：违反本条例规定，未经许可擅自从事出租汽车客运经营的，由县级以上道路运输管理机构或者交通运输监察机构责令停止违法行为，处五千元以上三万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。第三十一条规定：当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。本案中，原告马某某没有取得道路交通运输许可证，已构成违法营运。被告济宁市任城区交通运输局作为道路运输交通管理机构，给予原告马某某罚款5000元的行政处罚并无不当。综上，被告济宁市任城区交通运输局依据《山东省道路运输条例》第六十五条第二款、《山东省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》的规定，作出的鲁任交（04）罚[2019]0508UC10070002号行政处罚决定书，符合法律规定，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，本院予以支持。原告马某某的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告马某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  李 明人民陪审员  韩晓丽人民陪审员  肖传莉二〇二〇年五月八日书 记 员  程亚杰