山东省临邑县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1424民初766号 原告:德州市陵城区综合行政执法局，住所地：德州市陵城区陵城路**。 法定代表人：窦松波，职务：局长。 委托诉讼代理人：乔光信，山东九公律师事务所律师。 被告:北京高能时代环境技术股份有限公司，住，住所地：北京市海淀区地锦路**院**楼**101内**公地址：北京市海淀区秋枫路36号1号院高能环境大厦。 法定代表人：陈望明，职务：总经理。 委托诉讼代理人：冯海梅，系本公司员工。 被告：临邑高能环境生物能源有限公司，住所地：山，住所地：山东省德州市临邑县恒源街道办事处院内> 法定代表人：赵欣，职务：执行董事兼经理。 委托诉讼代理人：陈立，系公司员工。 委托诉讼代理人：冯海梅，系公司员工。 原告德州市陵城区综合行政执法局诉北京高能时代环境技术股份有限公司、临邑高能环境生物能源有限公司合同纠纷一案，本院受理后,依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人乔光信到庭参加诉讼，被告北京高能时代环境技术股份有限公司委托诉讼代理人冯海梅及被告临邑高能环境生物能源有限公司委托诉讼代理人陈立、冯海梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求解除原告与被告于2017年3月9日签订的《临邑县静脉产业园项目垃圾供给协议》及2017年12月7日签订的《德州市陵城区城乡生活垃圾委托处理协议》；2、判令被告承担给原告承担的损失（截止到2020年2月底）共计572.38万元；3、本案的全部诉讼费全部由被告承担。 事实与理由：为推进城乡垃圾无害化处理，保护生态环境，促进地方经济发展和生态文明建设，2017年3月9日原告与被告北京高能时代环境技术股份有限公司签订《临邑县静脉产业园项目垃圾供给协议》。协议约定：1、被告北京高能时代环境技术股份有限公司在德州市临邑县天安化工园东侧投资建设一座垃圾焚烧发电厂，原告行政区域内的生活垃圾由被告建设的垃圾焚烧发电厂处理；2、垃圾焚烧发电厂在2018年9月竣工投产；3、本协议内所含垃圾保底质量及生活垃圾处理补贴费等，应当履行法定程序后进一步细化。2017年12月7日，原告与被告北京高能时代环境技术股份有限公司就上述项目的细化问题又签订了《德州市陵城区城乡生活垃圾委托处理协议》，进一步约定：“甲方提供的日供应量高于600吨/日并超过乙方处理能力的部分，乙方可以拒绝处理，但是乙方应当在自身暂存能力的范围内积极为甲方提供超过部分的暂存”，并约定，“该协议权利义务顺延至登记公司”，登记公司为被告北京高能时代环境技术股份有限公司的子公司即被告临邑高能环境生物能源有限公司。时至今日，已经超过竣工日期一年半，可项目仍然停留在打桩阶段，工程项目已经烂尾。由于垃圾焚烧发电厂迟迟没有竣工投产，造成陵城区的大量生活垃圾无处堆放，无法进行无害化处理，严重影响了环境，引起了中央环保督察组的高度重视和批评，要求陵城区限期整改，并且还要“回头看”。在迫不得已的情况下，原告不得投入巨资建设临时性的垃圾堆放、填埋场，并再行转运垃圾。其中，临时建造的垃圾堆放填埋场花费197万元，机械施工花费106.64万元，张集垃圾堆放填埋场花费268.74万元，共计572.38万元，给原告造成了巨大的经济损失。综上情况，被告以谎言骗取原告签约，又迟迟不能完成垃圾焚烧发电厂竣工投资的任务，已经构成了严重的违约，已经导致合同目的不能实现，并给原告造成了巨大的经济损失。特依法起诉，请求法院依法判如所请。 被告北京高能时代环境技术股份有限公司辩称，1、答辩人不存在任何违约行为，两份协议均未明确约定涉案工程竣工时间，原告也未以任何形式确认、约定或者督促该工程，原告主张被告赔付无法律依据；2、原告行使合同解除权无法律依据；3、涉案合同是德州市人民政府政策的落实和保障，涉及德州市整体规划，不可随意更改；4、涉案项目目前整体进展顺利，合同具有可供履行的良好基础，不应被解除。 被告临邑高能环境生物能源有限公司辩称，答辩人非涉案协议主体；不存在任何违约行为，不应赔付；原告行使合同解除权无法律依据；涉案合同是德州市人民政府政策的落实和保障，涉及德州市整体规划，不可随意更改；涉案项目目前整体进展顺利，合同具有可供履行的良好基础，不应被解除。 本院经审理认定事实如下：2017年3月9日，原告（甲方）与被告北京高能时代环境技术股份有限公司（乙方）签订《临邑县静脉产业园项目垃圾供给协议》，载明“项目正在快速推进中，初步预计2017年7月开始建设，2018年9月竣工投产”，该协议并对生活垃圾产生量、特许权的独占性、双方的权利义务等作出约定。2017年12月7日，原告与被告北京高能时代环境技术股份有限公司签订《陵城区城乡生活垃圾委托处理协议》，其中约定“乙方尽快完成本项目的前期建设，进入正式运营”，并约定“自本项目正式运营之日起，甲方确保以陵城区辖区内所有垃圾向乙方运送生活垃圾”。合同签订后，被告协调各方推进涉案项目的各项工作的落实，但并没有在初步预计时间内建设及竣工。 另查明，2018年5月7日德州市人民政府办公室德政办字【2018】28号德州市人民政府办公室关于落实中央环境保护督查反馈意见推进全市生活垃圾焚烧发电厂项目建设的通知第一条规划布局、建设规模及承建运行方的第四项载明“临邑生活垃圾焚烧发电项目，设计日处理垃圾800吨，同时配套建设渗滤液及飞灰处理设施。服务于临邑县和陵城区，选址在临邑县高能时代静脉产业园，由临邑县政府负责建设、运行”。 涉案工程目前正在顺利建设中，被告庭审中明确表示排除不可抗力的情况下，将在2020年10月31日前竣工投产处理垃圾。 上述事实，有原告提交的《临邑县静脉产业园项目垃圾供给协议》、《德州市陵城区城乡生活垃圾委托处理协议》，被告提交的《土地转让协议》、《土地使用转让协议》、德国土资字（2017）195号关于山东省临邑县生活垃圾焚烧发电项目建设用地预审意见、中华人民共和国不动产权证书、关于进一步加快开展山东省临邑县生活垃圾焚烧发电项目前期工作的意见、关于同意山东省临邑县生活垃圾焚烧发电项目入住天安化工园的意见、可行性研究报告（部分）、德环办字（2018）57号德州市环保局关于山东省临邑县生活垃圾焚烧发电项目环境影响报告书、德州市陵城区人民政府常务会议纪要（第8次）、临邑县人民政府专题会议纪要调度危废处置项目、生活垃圾焚烧发电项目建设工作（第31期）、德政办字【2018】28号德州市人民政府办公室关于落实中央环境保护督查反馈意见推进全市生活垃圾焚烧发电厂项目建设的通知、项目进度报告及现场照片予以证实。 本院认为，原告（甲方）与被告北京高能时代环境技术股份有限公司（乙方）签订的《临邑县静脉产业园项目垃圾供给协议》、《德州市陵城区城乡生活垃圾委托处理协议》合法有效，双方应自觉遵守，全面履行自己的合同义务。《临邑县静脉产业园项目垃圾供给协议》中记载“项目正在快速推进中，初步预计2017年7月开始建设，2018年9月竣工投产”，《德州陵城区城乡生活垃圾委托处理协议》中记载“乙方尽快完成本项目的前期建设，进入正式运营”，上述表述均没有明确涉案工程的开工和竣工时间。《德州陵城区城乡生活垃圾委托处理协议》签署时，已经超过了《临邑县静脉产业园项目垃圾供给协议》中初步预计的开工时间，原告仍与被告签订了《德州陵城区城乡生活垃圾处理协议》，且并没有对涉案工程的开工建设提出异议。双方在签订上述两协议时，对涉案工程的开工、竣工的约定只是初步预计，原告作为合作方没有提出准确的开工和竣工要求，因此协议中关于涉案工程的开工和竣工时间没有明确约定，虽然至今距协议中初步预计的开工和竣工时间已时间较长，但被告并没有构成违约，原告要求解除合同的诉讼请求没有事实和法律依据。其次，原告与被告北京高能时代环境技术股份有限公司签订的《临邑县静脉产业园项目垃圾供给协议》《德州陵城区城乡生活垃圾委托处理协议》虽然是两主体签订的商业合同，但其内容涉及陵城区的生活垃圾处理事项，应当附合德州市对于各县、市、区生活垃圾处理的总体布局和规划，涉案工程已经由上级主管机关批准，列入德州市有关生活垃圾处理的总体规划，不应随意解除。再次，庭审中被告北京高能时代环境技术股份有限公司承诺如无不可抗力事件影响，涉案工程将在2020年10月31日竣工投入使用，因此为了节约社会资源，避免重复建设造成浪费，双方协议中不完善的条款，应当通过协商加以完善，不应解除协议，否则将造成不必要的损失和浪费。综上，原告与被告北京高能时代环境技术股份有限公司之间签订涉案协议合法有效，被告没有违反协议的行为，协议中涉及的垃圾处理项目已经列入德州市总体布局规划，目前该工程在积极建设中，不符合解除协议的法律规定，故原告要求解除《临邑县静脉产业园项目垃圾供给协议》及《德州市陵城区城乡生活垃圾委托处理协议》的诉讼请求本院不予支持。由于涉案协议并没有明确竣工时间，没有明确被告接收原告行政区域内生活垃圾的具体起始日，故此前原告因处理该行政区域内生活垃圾所产生的费用应自己承担。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条之规定，判决如下： 驳回原告德州市陵城区综合行政执法局的诉讼请求。 案件受理费51867元，由原告德州市陵城区综合行政执法局承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于德州市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。 审 判 员  张文义 人民陪审员  张 华 人民陪审员  刘纯芬 二〇二〇年五月十五日 书 记 员  董雯琦