山西省吕梁市离石区人民法院民事裁定书（2020）晋1102民初255号原告：吕梁市离石区交口街道办事处交口村村民委员会。法定代表人：蔡某。委托诉讼代理人：杨某，扬阳法律服务所法律工作者。被告：吕梁市高级实验中学。法定代表人：康某，校长。委托诉讼代理人:刘某、吴某，山西律竹律师事务所律师。原、被告合作协议纠纷一案，本院于2020年1月16日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告及其委托诉讼代理人、被告的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告吕梁市离石区交口街道办事处交口村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、判令吕梁市高级实验中学给付交口村委会占地补偿金171.236万元；2、判令吕梁市高级实验中学按照合同约定，赔付迟延支付占地补偿款171.236万元的滞纳金，每迟付一个月征收5%；3、判令吕梁市高级实验中学无偿交付位于学校大门东侧商铺；4、本案全部诉讼费由被告承担。事实和理由：2005年，交口街道办14个村联合筹资兴建交口中学，占地189.11亩，均系交口村委集体所有。2006年7月20日，经吕梁市人民政府和离石区人民政府批准，吕梁市离石区交口街道办和山西省吕梁实验中学签订了合作办学合同。合同约定：交口街道办代表交口14个村委集体所有的l80亩土地及已经投资建设的教学楼、餐厅及其相关的基础性建设工程，总投资约2500万元，交由吕梁市高级实验中学办学。双方合作办学期限五十年。合作期间，凡吕梁市高级实验中学投入的可动资产属于吕梁市高级实验中学，不动资产则属于交口街道办交口村14个村委集体。所有土地只能用于与学校相关的建设，而不得转为他用，不得改变土地用途。合作期满后，双方可本着平等互利的原则继续协商，延长办学期限，不得改变土地用途。补充合同约定：学校所占用的66.839亩的占地补偿金，2005年1月至2007年1月，按照700元／亩／年标准补偿。2007年1月22日，双方又对占地补偿款予以补充协商，66.839亩按照原约定700元标准执行外，剩余土地以7，6万元／亩的土地补偿金一次性结算补给交口村委，作为合作期50年的土地使用补偿费。如一方违约，另一方有权追究违约方的责任并由违约方承担由此造成的一切损失。合同签订后，交口街道办没有组织石盘等5个村委出资土地，而是拆除了交口村焦化厂一座，把焦化厂占地全部无偿收归建学校所用。合作办学实际占用土地189.11亩全部是交口村委集体土地。吕梁市高级实验中学累计18次给付交口村委支付占地补偿金1266万元，尚欠171.236万元至今未付。为此，吕梁市高级实验中学应按照合作办学合同条款及合作办学补充协议条款约定，按照每亩7.6万元的补偿金，一次性支付交口村委189.11亩土地补偿费1437.236万元，除己支付1266万元外，尚欠171.236万元。此欠款应由吕梁市高级实验中学支付交口村委，并依据合同约定的违约责任，每迟付一个月征收5%的滞纳金，从2007年1月始，至交付之日止一次性结算。合作办学期间，吕梁市高级实验中学违反合同约定，擅自在学校大门东侧修建商铺一处，违反了合同约定的“只能用于与学校相关的建设”条款。村委多次和吕梁市高级实验中学负责入协商处理此违约责任，无果。故要求提前无偿收回吕梁市高级实验中学的违约建筑物商铺。被告辩称，一、答辩人不是本案的适格被告，不是案涉合同的签约主体，对原告不负有约定或法定的直接支付义务：第一、从案涉合同的签订主体来看，原被告均非案涉合同的签约主体；第二、从案涉土地的权属上看，答辩人使用的土地为国有划拨土地，支付土地安置补偿费的法定义务人不是答辩人；第三、从案涉合同与离石区人民政府征用划拨土地的先后时间、文书内容上看，原告无权直接要求答辩人向其履行合同义务。二、原告诉求欠付占地补偿金171.236万元错误：l、案涉195.81亩土地补偿安置费的总金额为：1370.67万；2、原告起诉状自认：其收到的土地补偿安置费共计1266万元，按照原告的自认，欠付的土地费用为：104.71万元；3、依照原告于2007年6月12日向离石区国土局（现为离石区自然资源局）的证明：195.81亩土地补偿安置费1370.67万已经全部付清。三、原告诉求的5%滞纳金既无事实依据也无法律依据：1、合同条款的变更；2、支付期限没有合同约定和文件规定。四、原告主张无偿交付学校大门东侧“商铺”的诉求无合同和法律根据：1、答辩人学校大门东侧的建筑并非“商铺”，至今处于闲置、为毛坯房状态；2、答辩人学校大门东侧的建筑是答辩人在划拨的国有建设用地范围内修建，该地块的所有权、使用权均与原告无关，原告诉求无偿返还无事实依据。五、原告在起诉状中所说的答辩人占用其土地189.11亩，与事实不符：1、答辩人拥有权属的的土地系国有划拨土地，案涉土地经过政府征地程序后已非原告所有；2、案涉国有划拨土地为195.81亩，原告抢占了其中的6.7亩与他人合建高层建筑，对此答辩人已经向有关部门提请处理。六、如果原告所说属实，其权利如何救济？原告举证即可说明:1、市长办公会议纪要（2018）33次；2、吕梁市教育局文件(2019）4号。当事人依法向本院提交了证据，本院组织双方进行了质证，对无异议的证据本院予以确认，并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年7月20日，离石区交口街道办事处作为甲方，吕梁实验中学为乙方，签订《合作办学合同》，约定甲、乙双方合作办学，合同第一条：学校名称为吕梁市高级实验中学，含初中部、高中部；合同第二条：学校性质，初中部为公办学校，高中部为民办学校；合同第三条：办学出资：交口街道办代表交口14个村集体所有的180亩土地以及已经投资建设的教学楼、餐厅等相关基础建设工程约2500万元作为甲方出资；合同第八条：土地补偿：从2008年起按每年每亩700元进行土地补偿。乙方从2008年起在每年10月底前将土地补偿款及时足额拨付交口街道办，由街道办分配各村委。每延迟一个月征收5%的滞纳金。2007年1月22日，离石区交口街道办为甲方，吕梁实验中学为乙方，共同签订《合作办学补偿协议》，协议第三条约定：学校所占交口村委土地30亩，从2008年起以每年每亩700元由乙方负责向村委支付。剩余土地以7.6万元/亩的土地补偿金一次性结算补给交口村委，这些土地再不执行上述每年每亩700元的土地补偿费。签订上述合同和协议后，开始履行。2007年10月成立了吕梁市高级实验中学。2007年5月26日，离石区人民政府征用土地通知书，离政征土批（2007）1号，关于划拨给吕梁市离石区交口街道办事处国有土地的批复通知中，同意给交口街道办划拨13.054公顷土地与吕梁实验中学合作建设吕梁市高级实验中学，划拨土地总费用1432.0033万元，其中土地补偿安置费1370.67万元、征地管理费15.2177万元、耕地开垦费1.0826万元、新增建设用地土地有偿使用费45.033万元，由交口街道办及时缴清。原告认为，2005年2月-2007年2月，7次收交口街道办支付的土地补偿款6280000元；2007年4月27日至2017年4月26日11次收被告学校支付的土地补偿款6380000元。2007年6月12日，交口村委会给离石区国土资源局证明，吕梁实验中学需支付交口村委土地补偿费共1370.67万元已全部付清。2018年6月7日，《吕梁市人民政府常务会议纪要》：吕梁市高级实验中学是吕梁实验中学与离石区交口街道办合作兴办的一所民办公助学校，该校划拨土地面积195.81亩，实际占地189.11亩。会议议定：学校性质为市教育局主管的市直公办普通高级中学：（一）、吕梁实验中学与离石区交口街道办要按相关法律规定，依法依规解除双方签订的《合作办学合同》和《合作办学补偿协议》；（四）、市财政为离石区交口街道办拨付300万元专项经费，用于解决合作办学过程中遗留问题。2019年2月15日，吕梁市教育局向吕梁市人民政府请示：拨付交口街道办300万元用于解决合作办学中遗留问题，拨付交口街道办土地补偿尾欠款124.67万元，共424.67万元。本院认为，本案基本事实是2006年、2007年离石区交口街道办与吕梁市实验中学签订《合作办学合同》和《合作办学补偿协议》后，双方合作成立了吕梁市高级实验中学，成立之初这是一所民办公助学校。2007年5月，吕梁市高级实验中学占地已收回国有。2018年6月7日，吕梁市人民政府常务会议纪要中明确吕梁市高级实验中学收归公办，吕梁实验中学与离石交口街道办要按照相关法律规定，依法依规解除双方签订的《合作办学合同》和《合作办学补偿协议》；市财政拨付交口街道办300万元专项费用，用于解决合作办学中遗留的问题。2019年2月15日，吕梁市教育局向吕梁市人民政府请示，拨付交口街道办300万元用于解决合作办学遗留问题，拨付土地补偿尾欠款124.67万元，共424.67万元。原告依据交口街道办与吕梁实验中学于2006年、2007年签订的《合作办学合同》和《合作办学补偿协议》提起诉讼，因吕梁市政府决定吕梁市高级实验中学收归公办，要求解除上述《合作办学合同》和《合作办学补偿协议》，合同和协议已不再履行，且土地已收归国有，不能作为原告主张权利的依据。上述合同和协议解除后，遗留问题和征地尾欠款，由吕梁市政府向交口街道办拨款解决。故原告的土地补偿款应通过交口街道办等行政机关协调解决，不应提起诉讼。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项之规定，裁定如下：驳回原告吕梁市离石区交口街道办事处交口村村民委员会的起诉。案件受理费20211元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。审判员 张林森 二〇二〇年五月十日书记员 陈保宏