安徽省铜陵市义安区人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖0706行初18号原告：潘子峰，男，1966年7月12日出生，汉族，户籍所在地安徽省铜陵市铜官区，现住安徽省铜陵市铜官区。委托诉讼代理人：张敏，男，1973年11月25日出生，住安徽省铜陵市铜官区，潘子峰所在社区安徽省铜陵市铜官区西湖镇栖凤社区居民委员会推荐。原告：朱爱学，男，1958年10月22日出生，汉族，住安徽省铜陵市义安区。被告：铜陵市义安区市场监督管理局，住所地安徽省铜陵市义安区顺安镇锦绣路铜陵国家农业科技综合服务中心，统一社会信用代码113407067430788884。法定代表人：查晓顺，该局局长。出庭负责人：肖凌云，该局副局长。委托诉讼代理人：李赤红，该局企业注册局局长。委托诉讼代理人：陈强，安徽众佳律师事务所律师。第三人：房全胜，男，1967年2月24日出生，汉族，住安徽省铜陵市郊区。第三人：赵发友，男，1981年11月12日出生，汉族，住安徽省芜湖市繁昌县。原告潘子峰、朱爱学认为被告铜陵市义安区市场监督管理局（以下简称义安区市场监管局）作出的关于安徽元申电子有限公司（以下简称元申公司）潘子峰、朱爱学的出资认缴数额登记无效，于2019年11月25日向本院提起行政诉讼。本院2019年12月2日立案后，于2019年12月3日向被告义安区市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭审理了本案。原告潘子峰、朱爱学，被告义安区市场监管局出庭负责人肖凌云、委托诉讼代理人李赤红、陈强到庭参加诉讼。第三人房全胜、赵发友经本院公告送达传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2011年3月17日，元申公司就申请公司设立登记向义安区市场监管局提交了公司设立登记申请书、《安徽元申电子有限公司章程》（以下简称公司章程）、验资报告、股东会决议、公司股东出资信息，企业名称预先核准通知书、住所使用证明等申请文件、材料。义安区市场监管局对申请文件、材料进行形式审查后认为材料齐全，符合法定形式，于2011年3月18日决定受理并同意设立登记。义安区市场监管局对元申公司核准设立登记的内容其中包括：企业名称安徽元申电子有限公司，法定代表人房全胜，注册资本2000万元，实收资本1711万元，股东房全胜认缴出资额1400万元、实缴出资额1400万元，股东赵发友认缴出资额300万元、实缴出资额300万元，股东朱爱学认缴出资额200万元、实缴出资额6万元，股东潘子峰认缴出资额100万元、实缴出资额5万元，董事会成员房全胜、赵发友、胡伟。当日，义安区市场监管局向元申公司颁发了《企业法人营业执照》。原告潘子峰、朱爱学诉称，潘子峰、朱爱学及第三人房全胜、赵发友系元申公司股东。2011年3月，元申公司申请设立工商登记。公司章程第十条对各股东出资认缴金额作了明确规定，潘子峰认缴出资5万元，占注册资本的0.2922%；朱爱学认缴出资6万元，占注册资本的0.3507%；房全胜认缴出资1400万元，占注册资本的81.8235%；赵发友认缴出资300万元，占注册资本的17.5336%。义安区市场监管局在无任何依据的情况下错误地将潘子峰认缴出资登记成100万元，将朱爱学认缴出资登记成200万元。另义安区市场监管局在委托代理人授权委托失效的情况下，未经审查即办理登记也是导致登记错误的可能原因。在诉讼过程中，潘子峰、朱爱学将请求确认出资认缴数额登记无效变更为请求撤销对认缴出资额的错误登记，并责令义安区市场监管局依据公司章程重新作出认缴出资额的登记。原告潘子峰向本院提交了以下证据：公司章程、验资报告及登记的相关材料（在义安区市场监管局调取），证明潘子峰认缴出资为5万元并已到位，委托办理登记手续的证明超过了授权期限。原告朱爱学向本院提交了以下证据：企业登记办证及归档记录表(手机拍照打印件)，证明元申公司申报登记实际经办人为汪宣伦、尹某。原告潘子峰、朱爱学申请证人尹某出庭，本院予以准许。证人尹某在庭审中陈述：尹某2011年过年后去元申公司上班，是公司驾驶员。期间尹某根据公司房全胜总经理的要求开车送汪宣伦去工商局办证，具体办什么证并不清楚。元申公司有几个股东也不清楚，因为潘子峰、朱爱学经常去元申公司上班，所以认识。后来元申公司没人了，尹某也就不在公司上班了。被告义安区市场监管局辩称，一、办理元申公司设立登记的事实依据和法律依据充分。元申公司申请设立时向义安区市场监管局提交了设立登记申请书、共同委托代理人的证明、公司章程、验资证明、股东的身份证明、股东会决议、法定代表人的任职证明、企业名称预先核准通知书、公司住所证明等申请文件材料。根据2010年《公司法》、《公司登记管理条例》、《公司注册资本登记管理规定》等法律法规规定，申请人应当对申请文件材料的真实性负责。义安区市场监管局在受理元申公司设立登记申请时，认为元申公司提交的申请文件材料符合法定形式，因此予以登记的公司类型、公司名称、公司注册资本额、实收资本额及股东的出资比例和方式具有事实依据和法律依据。二、1.潘子峰、朱爱学要求确认义安区市场监管局作出的二人出资认缴数额登记无效的诉讼请求没有事实依据和法律依据，依法应予驳回。2.元申公司的登记行为发生在2011年3月17日，朱爱学系元申公司申请设立时的委托代理人，对其在元申公司的出资认缴额的登记结果是知晓的，在收到公司设立登记行政行为就知道或者应当知道义安区市场监管局的具体行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，应当于2011年9月16日前向人民法院提起诉讼，现在起诉显然已超过了法定起诉期限，依法应予驳回；同样，潘子峰现在起诉也已超过了五年的法定起诉期限，对潘子峰的起诉也依法应予驳回。综上所述，义安区市场监管局的登记符合法律规定，潘子峰、朱爱学提出的诉讼请求均不能成立，且已超过了法定起诉期限，故请求依法驳回潘子峰、朱爱学的诉讼请求。被告义安区市场监管局向本院提交了以下证据、依据：一、办理元申公司设立登记的材料依据：1.公司设立登记申请书，2.指定代表或者共同委托代理人证明及身份证；证明元申公司于2017年3月17日申请公司设立登记，委托朱爱学代为办理公司登记且代为修改所有登记材料。3.元申公司章程，4.铜陵永昌会计师事务所验资报告；证明公司章程对公司注册资本、股东的首次实缴资本予以确定，验资报告由元申公司自行委托审计部门所作并在设立登记时自行提供，该报告明确了公司注册资本的出资人、出资额、出资时间、出资方式。5.股东会决议，公司法定代表人、股东、董事、监事、经理身份信息和出资信息，证明元申公司四名股东对公司股东、董事、监事、经理身份信息和出资信息进行了确立。6.企业名称预先核准通知书，证明元申公司名称核准已获得准许。7.住所（经营场所）使用证明，证明元申公司在设立登记时已有经营场所。8.设立登记审核表，证明义安区市场监管局收到上述材料后依法予以审核并登记。二、办理元申公司设立登记的法律依据：1.《中华人民共和国公司登记管理条例》（中华人民共和国国务院令第451号）第二条、第九条、第十四条、第二十条、第五十二条；2.《公司注册资本登记管理规定》（国家工商总局令第22号）第六条、第十条第二款、第十一条、第十三条；3.《公司法》（主席令[2004]第20号）第十九条、第二十六条、第二十七条。第三人房全胜、赵发友未作陈述，也未提交证据。经庭审质证，潘子峰、朱爱学对义安区市场监管局提交的证据1、证据3-7真实性无异议；证据2质证认为不是潘子峰本人签名，朱爱学的委托有效期不是本人涂改，委托证明在登记时已经失效；证据8载明的股东实缴出资额予以认可，但潘子峰、朱爱学认缴出资额有误，与公司章程不一致，且无申请人签字，不予认可。义安区市场监管局对潘子峰、朱爱学提交的证据真实性无异议，但不同意证明目的。本院对上述证据的认证如下：当事人对真实性无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。义安区市场监管局提交的证据2系申请人提交，应由申请人对该材料的真实性负责，潘子峰名字是否系本人所签以及委托有效期的涂改是否系朱爱学所为与本案具体行政行为的合法性并无关联性,本院对潘子峰、朱爱学的质证意见不予采纳；证据8是义安区市场监管局依据申请人提交的验资报告进行的审核，数据是否有误应由申请人负责，本院对该证据予以确认。证人尹某的当庭陈述，本院结合已经确认的相关证据，对证人的陈述予以确认。依据本院确认的证据，结合当事人陈述，本院认定事实如下：2011年3月17日，元申公司会计汪宣伦接受公司执行董事房全胜指派，去原铜陵县工商行政管理局（以下简称县工商局，现为义安区市场监管局）办理元申公司设立登记手续。汪宣伦向县工商局提交了公司设立登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明及身份证、公司章程、铜陵永昌会计师事务所验资报告、股东会决议、公司法定代表人信息表、董事监事经理股东身份信息、公司股东（发起人）出资信息、企业名称预先核准通知书、住所（经营场所）使用证明等申请文件材料。县工商局对元申公司的名称、住所、法定代表人等企业基本信息进行了审查，认为申请人提交的设立登记申请材料齐全，符合法定形式，决定予以受理。县工商局出具的设立登记审核表载明元申公司注册资本为2000万元，实收资本为1711万元；股东（投资人）朱爱学认缴出资200万元、实缴出资6万元，股东（投资人）潘子峰认缴出资100万元、实缴出资5万元。2011年3月18日，县工商局对元申公司的设立登记申请予以核准，汪宣伦代为领取了《企业法人营业执照》。2012年4月27日，元申公司召集各股东就股东分工及股东出资问题开会。后因元申公司经营不善，元申公司破产管理人以股东出资不到位起诉潘子峰、朱爱学，本院予以受理。潘子峰、朱爱学分别于2019年7月10日、2019年6月12日收到元申公司破产管理人的起诉状。本院（2019）皖0706民初1479号民事判决书认定潘子峰、朱爱学的认缴出资应以工商部门对外公示的登记信息为准。潘子峰、朱爱学对此不予认可，认为认缴出资就是实缴出资，工商部门对外公示的登记信息有误，并向义安区市场监管局申请复议，请求改正登记错误，未果，遂提起行政诉讼。本院认为，工商行政管理机关是法定的公司登记机关，有权对元申公司申请设立事项进行登记。汪宣伦未经元申公司全体股东共同委托授权就代表元申公司办理申请公司设立登记的相关手续，系无权代理。义安区市场监管局（原县工商局）在此情形下予以核准设立登记，未尽到核查义务，程序违法。元申公司全体股东对公司已经设立的事实并无异议，视为事后对汪宣伦无权代理行为的追认，该代理行为有效，因此义安区市场监管局（原县工商局）核准登记的行政行为对元申公司权利未产生实际影响，该行政行为程序虽然违法但情形轻微，可不予撤销。关于潘子峰、朱爱学的认缴出资登记信息是否有误，公司章程第十条仅规定了公司注册资本总额、各股东首次出资缴纳时间、各股东首次出资认缴额度，在元申公司未减资的情形下，公司章程未明确二次出资由谁认缴，该章程存在瑕疵。义安区市场监管局（原县工商局）未就此瑕疵向申请人释明，未尽到合理审查义务。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》（中华人民共和国国务院第451号令）相关规定，验资报告是申请公司设立登记必须提交的申请文件，义安区市场监管局（原县工商局）依据验资报告以及其他申请材料记载的认缴出资信息作出潘子峰认缴出资100万元、实缴出资5万元，朱爱学认缴出资200万元、实缴出资6万元的工商信息登记，该行政行为在实体处理上具有事实根据和法律依据，并无明显不当，本院不予撤销。关于潘子峰、朱爱学起诉是否超过起诉期限，潘子峰、朱爱学的诉讼请求是要求义安区市场监管局撤销原认缴出资登记并重新作出登记，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为起六个月内提出，庭审查明的事实和相关证据证明潘子峰、朱爱学在元申公司破产管理人起诉要求二人补缴未到位的95万元和194万元出资时才知道各自认缴的出资登记信息，二人分别于2019年7月10日、2019年6月12日收到元申公司破产管理人的起诉状，并于2019年11月25日提起本案诉讼，未超过六个月，但依据该条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，因本案具体行政登记时间是2011年3月18日，潘子峰、朱爱学起诉已超出起诉期限，依法应予驳回起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项、第七十九条、第一百零一条第一款第(二)项规定，裁定如下：驳回原告潘子峰、朱爱学的起诉。案件受理费50元，由原告潘子峰、朱爱学负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审 判 长  陈永忠审 判 员  李 莉人民陪审员  沈晋华二〇二〇年五月十三日书 记 员  任 瑾附相关法律:《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。