呼和浩特市回民区人民法院行政判决书（2019）内0103行初16号公益诉讼起诉人呼和浩特市回民区人民检察院。被告呼和浩特市回民区农牧水利局，住所地呼和浩特市回民区攸攸板镇东乌素图村口西500米。法定代表人乔银梅，该局局长。委托代理人刘祥、王剑锋，内蒙古超伦律师事务所律师。公益诉讼起诉人呼和浩特市回民区人民检察院以被告呼和浩特市回民区农牧水利局未依法履行法定职责，于2019年11月28日向本院提起行政公益诉讼，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，公益诉讼起诉人呼和浩特市回民区人民检察院指派检察员李某出席法庭参加诉讼，被告呼和浩特市回民区农牧水利局法定代表人乔银梅及委托代理人刘祥、王剑锋到庭参加诉讼，现已审理终结。公益诉讼起诉人呼和浩特市回民区人民检察院诉称：本院在履行职责过程中发现，回民区辖区内乌素图河及扎达盖河部分河段的河道内存在多处大量生活垃圾、渣土和建筑垃圾等弃置物以及林木和高杆作物，既污染河道又威胁行洪安全，呼和浩特市回民区农牧水利局作为水行政主管部门应当依法履行河道管理职责，但该局未能及时、依法、全面履行法定职责。本院于2019年7月4日向呼和浩特市回民区农牧水利局发出3份《检察建议书》，建议其及时、依法、全面履行法定职责，处置河道内倾倒、堆放生活垃圾和建筑垃圾等废弃物的行为，处置河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的行为，处置河道内种植阻碍行洪的林木及高杆作物的行为，切实履行防止洪水，防御、减轻洪涝灾害的义务，维护人民生命财产安全等社会公共利益。呼和浩特市回民区农牧水利局书面回复称：已对回民区境内的河道进行了摸底排查，对乌素图河和扎达盖河以及其他相关河流进行了彻底排查，对存在的问题进行了及时整改，部分高杆作物由于历史原因，该段河道内土地已承包给农民，从性质上无法改变，目前秋收季节清理该地段会给农民造成经济损失，须进一步核实。收到该局回复后，2019年9月29日至起诉前，本院对整改情况进行实地调查发现，回民区辖区内乌素图河及扎达盖河部分河段的河道管理范围内河道大量长期存在的建筑垃圾、渣土仍未清理，且又新增生活垃圾，该局也未对河道内种植的影响行洪安全的树木予以全部处理，河道内违法构筑物仍未全部拆除，河道行洪能力没有全部改善，阻碍行洪通畅的危险始终存在。公益诉讼起诉人认为，呼和浩特市回民区农牧水利局作为辖区内水行政主管部门，在检察机关通过诉前检察建议督促其履职后，该局仍未全面、依法履行职责，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向人民法院提起行政公益诉讼，请求人民法院判令呼和浩特市回民区农牧水利局继续依法全面履行河道监督管理职责。公益诉讼起诉人提交了以下证据：第一组：1.被告呼和浩特市回民区农牧水利局统一社会信用代码证；2.《中华人民共和国防洪法》；3.《中华人民共和国河道管理条例》；4.《中华人民共和国水法》；5.关于明确回民区水政监察大队“五定”方案的批复；6.《回民区人民政府办公室关于印发回民区农牧林业水利局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。第二组：1.公益诉讼起诉人于2019年5月、6月三次对河道现场勘验检查笔录及录制的光盘。第三组：1.《检察建议书》及送达回证；2.被告对检察建议书的回函。第四组：1.公益诉讼起诉人于2019年9月、11月两次去河道现场勘验检查笔录及录制的光盘；2.《乌素图河道和扎达盖河道垃圾堆放和种植树木面积测量技术报告》。第五组：公益诉讼起诉人于2020年4月30日、2020年5月13日去河道现场录制的光盘。被告呼和浩特市回民区农牧水利局辩称，被告始终依法积极履行河道监督管理职责，不存在不履职或怠于履职行为，被告对乌素图河与扎达盖河的管理范围近60公里，且都位于村落之间，河道穿村而过，除每年汛期外，河道基本属于干涸状态，而且河堤系自然冲刷形成，没有硬化，经常有单位和个人偷倒垃圾、渣土，违法行为屡禁不止，被告克服人手少等诸多困难，日夜不停地进行巡河工作，并定期委托第三方清理河道内妨碍泄洪的建筑物、构筑物及建筑垃圾、渣土和生活垃圾等，也及时查处了行政违法案件。在收到《检察建议书》后高度重视并迅速召开专题及现场工作会议，铲除乌素图沟内违法种植的高杆作物并安排调配机械和车辆对河道内乱倒的建筑渣土和垃圾进行彻底清理，集中整治河道内违建、乱建问题。为了能够更好地开展河道监督管理职责，已经着手进行河道确权划界工作。被告并非不履职、不作为，被告认为公益诉讼起诉人的诉讼目的已经全部实现，建议公益诉讼起诉人撤回起诉或者人民法院驳回起诉。被告呼和浩特市回民区农牧水利局提交了以下证据：第一组：1.行政执法文书97份；2.水行政违法案件卷宗2本；3.施工合同及发票；4.2018、2019、2020年清理河道图册；5.对检察建议书的回函3份。第二组：2020年5月14日对乌素图沟、扎达盖河坝口子沟段治理后现状的航拍视频。以上证据经双方当庭出示、宣读并经庭审质证，本院查明认定事实如下：2019年，呼和浩特市回民区辖区内乌素图河及扎达盖河部分河段的河道内存在多处大量生活垃圾、渣土和建筑垃圾等弃置物以及林木和高杆作物，河道内还有违法建筑物和构筑物，既污染河道又威胁行洪安全。呼和浩特市回民区农牧水利局作为水行政主管部门，未能及时全面履行河道防汛和河道清障监督管理职责，呼和浩特市回民区人民检察院于2019年7月4日向呼和浩特市回民区农牧水利局发出3份《检察建议书》，建议其及时、依法、全面履行法定职责，处置河道内倾倒、堆放生活垃圾和建筑垃圾等废弃物的行为，处置河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的行为，处置河道内种植阻碍行洪的林木及高杆作物的行为，切实履行防止洪水，防御、减轻洪涝灾害的义务，维护人民生命财产安全等社会公共利益。呼和浩特市回民区农牧水利局收到检察建议书后，组织人员和车辆清除垃圾和渣土，同时对检察建议书就整改情况予以书面回复。收到该局回复后，呼和浩特市回民区人民检察院对整改情况进行实地调查，发现回民区辖区内乌素图河及扎达盖河部分河段的河道管理范围内河道仍有大量建筑垃圾、渣土未清理，河道内种植的影响行洪安全的树木未予全部处理，河道内违法构筑物仍未全部拆除，河道行洪能力没有全部改善，阻碍行洪通畅的危险始终存在，认为呼和浩特市回民区农牧水利局作为辖区内水行政主管部门，在检察机关通过诉前检察建议督促其履职后，该局仍未依法及时全面履行职责，故呼和浩特市回民区人民检察院作为公益诉讼起诉人向人民法院提起行政公益诉讼。另查明，公益诉讼起诉人对于在本案开庭审理之前，被告已经清理河道内的大量垃圾、拆除河道中的练车坡道、地泵和彩钢房等违法建筑物和构筑物等事实当庭予以认可。对目前河道中仍遗留有建筑垃圾、渣土及高杆树木未予清除完毕的事实，被告当庭予以认可，被告当庭表示将尽快清理完毕，保持河道主汛期（6月15日至9月15日）行洪通畅。本院认为，《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》均规定，禁止在河道内倾倒垃圾、渣土，在河道内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，种植阻碍行洪的林木和高杆作物，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。被告呼和浩特市回民区农牧水利局作为水行政主管部门，应当依照职权积极履行对本区域内河道防汛和河道清障监督管理职责。在收到检察机关向其发送的《检察建议书》后至本案诉讼终结前，被告虽组织进行了河道清障工作，但案涉河道内仍遗留有大量垃圾、渣土及高杆树木未予清除完毕，致使阻碍行洪安全的危险依然存在，鉴于被告当庭表示将尽快清理完毕，保持河道主汛期行洪通畅，故公益诉讼起诉人请求法院判令被告继续依法全面履行河道监督管理职责的理由成立，其诉讼请求本院予以支持。综上，为了保障防洪安全，减轻洪涝灾害，保障人民群众生命财产安全，维护国家和社会公共利益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十二条的规定，判决如下：责令被告呼和浩特市回民区农牧水利局对本区域内乌素图河和扎达盖河管理范围内河道依法继续全面履行监督管理职责。如不服本判决，被告可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 陈春梅审 判 员 吴艳霞人民陪审员 陈永红 二〇二〇年五月二十五日书 记 员 边 芳附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。