广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）粤71行终435号上诉人（原审原告）：李溪杰等61人（具体名单附后）。诉讼代表人（原审原告）：李溪杰，男，1976年6月24日出生，汉族，住广东省博罗县******委会寮仔小组，公民身份号码441************539。诉讼代表人（原审原告）：李顺祥，男，1946年9月23日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************532。被上诉人（原审被告）：惠州市自然资源局（原惠州市国土资源局），住所地广东省惠州市********。法定代表人：袁贵平，局长。委托代理人：魏远志，该局工作人员。委托代理人：孙东群，广东伟伦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省自然资源厅，住所地广州市天河区********。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：李娜，该厅工作人员。委托代理人：蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。上诉人李溪杰等人因与被上诉人惠州市自然资源局（原惠州市国土资源局）、广东省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）未履行法定职责及行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4798号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审查，2018年7月8日，李溪杰等人通过邮政快递向惠州市自然资源局提交了《查处申请书》，申请该局查处他们位于广东省博罗县******耕地被非法占用进行施工建设的行为。惠州市自然资源局收到后，于2018年7月20日将该申请转交博罗县国土资源局办理。2018年8月1日，博罗县国土资源局作出《信访事项不再受理告知书》告知李溪杰等人，其查处申请书的申请属于已完成处理、复查、复核程序的信访事项，该信访事项已终结，不再受理。2018年10月27日，李溪杰等人通过邮政快递向省自然资源厅申请行政复议，称惠州市自然资源局未履行查处职责。省自然资源厅于2018年10月30日收到后，于2018年11月2日作出粤自然行复〔2018〕62号《行政复议受理通知书》，决定对李溪杰等61人的申请予以受理，并作出粤自然行复〔2018〕62号《提出答复通知书》通知惠州市自然资源局提出答复。惠州市自然资源局于2018年11月19日作出惠市国土资函〔2018〕2319号《行政复议答复书》并附证据材料提交省自然资源厅。2018年12月29日，省自然资源厅作出粤自然行复〔2018〕62号《行政复议决定书》，对惠州市自然资源局以信访转办方式将李溪杰等人的查处申请转交博罗县国土资源局处理及未及时通知李溪杰等61人的问题予以指出，但认为惠州市自然资源局将该案转交博罗县国土资源局办理并无不妥，决定驳回李溪杰等61人的行政复议申请。并于次日邮寄送达李溪杰等61人。李溪杰等61人不服,向原审法院提起本诉。另查明，李顺祥等五人曾向博罗县国土资源局、惠州市自然资源局及省国土资源厅信访反映“园洲镇寮子村委会没召开村民大会、没公示，强行征地基本农田600亩”等问题，博罗县国土资源局于2010年4月16日作出《关于园洲寮子村民李顺祥等五人信访问题的答复》告知李顺祥等人：“经查，2002年到2005年期间，时任寮子村主任李日均为发展村集体经济，经村民、党员、干部同意，并依法上报批准，征用了村委会集体土地536.72亩用于发展工业、建厂出租等经营模式，上述土地地类属建设用地，征地补偿款、青苗补偿款到位，征地手续完善，并已领取了相关批文，属合法用地”。惠州市自然资源局于2010年6月21日作出惠市国土资函〔2010〕400号《国土资源信访事项复查意见书》，告知李顺祥等人涉案土地已补办征用手续，征地补偿等事宜可循博罗县国土资源局、博罗县人民政府、园洲镇人民政府依法解决。省国土资源厅于2010年8月18日作出粤国土资信核字〔2010〕48号《国土资源信访事项复核意见书》，维持惠州市自然资源局的复查意见。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼，要有具体的诉讼请求和事实根据。第十二条第一款规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于行政诉讼的受案范围。行政机关不履行保护人身权、财产权等合法权益法定职责的行为可诉，应当同时具备两个前提条件：一是公民、法人或者其他组织具有合法的、值得法律保护的权益；二是行政机关依照法律规定、行政协议约定或者先前行为产生的附随义务等，具有保护当事人合法权益的职责义务。《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条已经对国土资源主管部门不同级别的行政机关的行政事务管辖分工进行明确的规定。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”本案中，李溪杰等61人要求惠州市自然资源局对非法占用博罗县******耕地行为进行查处，其举报的违法用地位于惠州市博罗县*洲镇，且无证据证明此违法用地行为属于行政区域内重大、复杂的违法案件，因此应由土地所在地国土资源主管部门即博罗县国土资源局调查处理，依法不属于惠州市自然资源局的管辖范围及查处职责。且李溪杰等61人无证据证明其对所要求查处的占用的土地享有合法的、值得法律保护的权益，故其所提起的本诉不符合起诉条件，依法应予以驳回。综上所述，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项及第三款的规定，裁定驳回原告李溪杰等61人的起诉。上诉人李溪杰等人不服原审裁定，上诉称，原审裁定认定事实错误，适用法律错误，具体理由如下：一、上诉人申请查处事项，并非明显不属于惠州市自然资源局的管辖范围及查处职责。（一）上诉人提起本案复议或者诉讼之前，惠州市国土资源局未告知上诉人，本案不属于其行政区域内重大、复杂和法律法规规定国土资源违法案件。2018年7月8日，上诉人通过向惠州市自然资源局邮寄的《查处申请书》，请求对涉案土地的违法行为予以查处，但惠州市自然资源局没有向上诉人作出任何通知或者答复。本案人数众多，土地面积超百亩，并非明显不属于惠州市自然资源局的管辖范围。（二）2018年7月31日，上诉人收到广东省国土资源厅执法监察局粤国土资执法(受告)[2018]183号《违法线索受理情况告知书》，称：“已将该线索交由惠州市国土资源局执法监察部门依法办理”，省自然资源厅未将本案移送博罗县自然资源局管辖，而是移送惠州市国土资源局管辖，说明该厅认为惠州市国土资源局对涉案违法行为有管辖权。省自然资源厅在驳回行政复议申请的决定中，驳回的理由是被上诉人惠州市国土资源局已经履行了职责，而非惠州市自然资源局不具有查处职责。（三）2018年10月30日，上诉人曾以博罗县自然资源局未履行法定职责为由，向被上诉人惠州市自然资源局提起行政复议申请，但惠州市自然资源局于作出《不予受理行政复议决定书》，以上诉人没有向博罗县自然资源局(原博罗县国土资源局)提出查处申请为由，不予受理上诉人的复议申请。（四）即使上诉人的查处申请事项属于博罗县自然资源局管辖，根据《国土资源行政处罚办法》第八条的规定，惠州市自然资源局也依然享有管辖权。二、上诉人与查处事项具有利害关系。（一）上诉人申请惠州市自然资源局对占用上诉人位于广东省博罗县******耕地的行为进行查处，查处申请关于自己的利益，在整个查处过程中，行政机关均是默认上诉人与查处事项的利害关系，从未要求上诉人补交证明，证明耕地使用权属上诉人所有。（二）原审法院在认定上诉人对土地不具有合法权益时，没有询问上诉人的意见，也未要求上诉人补充利害关系证明。上诉人至今拥有对涉案土地的权属证明，可提供土地证作为证据。三、原审法院认定的“涉案被占土地的征地补偿款与青苗款已到位”，属认定事实不清，证据不足。原审法院采纳的《关于园洲寮子村村民李顺祥等5人信访问题的答复》，未经质证，违反相关证据规定。事实上，上诉人从土地被占至今没有领取过征地补偿款和青苗费用，也未签订过任何补偿安置协议。四、原审裁定适用法律错误。上诉人起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的全部起诉条件，且广州铁路运输法院曾以上诉人不符合起诉条件为由，裁定对上诉人的起诉不予立案。经上诉后，二审法院撤销了该裁定，并指令其依法立案。原审法院再次认为上诉人的起诉不符合起诉条件，违背了已生效的裁定认定的事实。五、原审裁定不利于纠纷的及时解决。2019年6月11日贵院作出的(2019)粤7101行终428号行政裁定，裁定广州铁路运输法院对上诉人的起诉予以立案。但原审法院时隔3个月才立案。如果原审裁定得到支持，驳回了上诉人的起诉，也无非是导致上诉人重新向博罗县自然资源局重新提起查处申请，显然不利于纠纷的及时解决。综上，上诉人认为，原审裁定认定事实和适用法律错误，应当撤销。请求将案件发回原审法院继续审理本案，维护上诉人的合法权益。被上诉人惠州市自然资源局二审答辩称：一、原审裁定认定事实清楚，法律依据充分。上诉人所提交申请查处的事项，应由博罗县自然资源局调查处理，不属于惠州市自然资源局管辖范围及查处职责。二、上诉人的上诉理由没有事实根据，不应支持。该局在接到上诉人的查处申请时，经初步判断，发现属于博罗县国土资源局管辖的案件，据此转办，并无不当。省自然资源厅的行政复议决定并未确认应由该局查处，相反，省自然资源厅已明确应由博罗县国土部门处理，该局的转办行为并无不当。综上，请驳回上诉人上诉，维持原审裁定。被上诉人省自然资源厅二审答辩称：一、被诉行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人举报的违法用地事项应由惠州市博罗县国土资源局查处，原惠州市国土资源局将查处材料转交博罗县国土部门调查处理，并无不妥，但存在转办未告知的情况。被上诉人对此已予以指正。二、原审裁定认定上诉人的起诉不符合行政诉讼受理条件，事实清楚，适用法律正确。请二审法院驳回上诉人上诉，维持原裁定。经二审审理查明，原审裁定审查的事实清楚，本院二审予以确认。本院认为，本案属于不履行法定职责纠纷，审查的焦点问题是惠州市国土资源局对上诉人的涉案请求事项是否具有直接查处的法定职责。本案中，上诉人请求惠州市国土资源局查处涉及博罗县******耕地的土地违法行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”以及《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”的规定，土地违法行为一般应由土地所在地的县级国土资源部门调查处理。惠州市自然资源局、省自然资源厅在复议、诉讼中均明确上诉人申请查处的事项应由博罗县国土部门调查处理。故惠州市国土资源局不具有对涉案申请事项直接查处的法定职责。惠州市国土资源局接到涉案查处申请后，经初步判断，认为应由博罗县国土部门调查处理，将该来信交由博罗县国土部门查处。因惠州市国土资源局不具有对涉案申请事项直接查处的法定职责，故其转办行为及省自然资源厅作出的行政复议决定，均对上诉人的合法权益明显不产生实际影响。上诉人认为被上诉人惠州市自然资源局未履行法定职责，向省自然资源厅申请复议及提起本案诉讼，实际上是对惠州市国土资源局的转办行为不服，原审裁定驳回上诉人的起诉，处理结果并无不当。上诉人主张省自然资源厅、惠州市自然资源局认可涉案申请事项应由惠州市国土资源局查处的意见，没有事实根据。关于涉案被占土地的征地补偿款与青苗款是否已到位问题。原审裁定对此并未作出实质认定，只是表述博罗县国土资源局于2010年4月16日作出的《关于园洲寮子村民李顺祥等五人信访问题的答复》的内容。上诉人主张原审裁定对此事项认定错误的理由，本院不予采信。综上所述，原审裁定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。上诉人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年五月七日法官助理 王 石书 记 员 梁绮琪附：上诉人名单上诉人：李溪杰，男，1976年6月24日出生，汉族，住广东省博罗县******委会寮仔小组，公民身份号码441************539。上诉人：李顺祥，男，1946年9月23日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************532。上诉人：李桥等，男，1949年10月24日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************537。上诉人：李康锐，男，1948年1月4日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************536。上诉人：李兆洪，男，1952年1月28日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************530。上诉人：李森仔，男，1946年2月10日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************516。上诉人：李包汉，男，1946年7月7日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************512。上诉人：李金富，男，1943年5月1日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************514。上诉人：李树根，男，1950年9月7日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************517。上诉人：李钜钦，男，1965年11月19日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************535。上诉人：曾柏权，男，1957年5月17日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************511。上诉人：张汝洪，男，1953年10月27日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************518。上诉人：梁葵珠，女，1954年11月8日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************449。上诉人：李惠容，男，1942年7月2日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************532。上诉人：卢汉杰，男，1969年1月24日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************518。上诉人：卢焕镜，男，1975年3月30日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码441************535。上诉人：卢炳荣，男，1963年6月28日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************515。上诉人：卢志暖，男，1942年3月11日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************514。上诉人：梁锦，男，1954年3月3日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************513。上诉人：李锦松，男，1946年10月25日出生，汉族，住广东省博罗县******委会寮仔小组，公民身份号码442************514。上诉人：李渠，男，1945年11月27日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************51X。上诉人：卢锦英，男，1954年3月17日出生，汉族，住广东省博罗县******委会寮仔村，公民身份号码442************516。上诉人：李惠洪，男，1949年11月21日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************516。上诉人：林月开，女，1953年11月24日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************521。上诉人：李惠钜，男，1946年9月20日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************579。上诉人：曾柏均，男，1967年2月5日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************535。上诉人：李实，男，1951年8月6日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************55X。上诉人：李炳坤，男，1931年11月24日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************51X。上诉人：梁笑玲，女，1952年9月2日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************522。上诉人：李树容，男，1944年7月7日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码441************510。上诉人：李容秋，男，1954年1月5日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************553。上诉人：刘丽嫦，女，1956年6月5日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************522。上诉人：李春乐，男，1949年6月25日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************513。上诉人：卢明，男，1943年9月22日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************519。上诉人：李球，男，1934年2月23日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************530。上诉人：张金水，男，1951年8月14日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************517。上诉人：李顺林，男，1952年1月28日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************514。上诉人：李沛宁，男，1956年5月17日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************514。上诉人：李寮，男，1950年11月4日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************536。上诉人：李月安，男，1944年1月5日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************532。上诉人：李柱钦，男，1962年12月17日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************518。上诉人：梁荣，男，1964年10月14日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************555。上诉人：李棠盛，男，1952年5月7日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************530。上诉人：李渠通，男，1944年12月11日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************510。上诉人：梁沛，男，1969年5月16日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************515。上诉人：陈多敬，女，1951年9月21日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************548。上诉人：梁流合，女，1955年11月27日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************522。上诉人：李美善，男，1956年8月16日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************530。上诉人：李志文，男，1952年7月6日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************512。上诉人：李泰来，男，1942年1月26日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************519。上诉人：张润洪，男，1947年2月3日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************519。上诉人：李沛锋，男，1973年2月14日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码441************512。上诉人：梁淦，男，1956年7月20日出生，汉族，住广东省博罗县******委会寮仔小组，公民身份号码442************510。上诉人：李叶桐，男，1938年8月15日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************530。上诉人：卢炳轩，男，1968年12月4日出生，汉族，住广东省博罗县******委会寮仔小组，公民身份号码441************533。上诉人：李丽英，女，1965年12月30日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************601。上诉人：李惠平，男，1954年11月19日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************533。上诉人：陈映兰，女，1956年9月11日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************527。上诉人：李庆酬，男，1962年5月18日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************531。上诉人：李林波，男，1940年6月14日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************511。上诉人：叶改顺，女，1946年10月20日出生，汉族，住广东省博罗县***********，公民身份号码442************584。