黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑02行终43号上诉人（原审原告）:乔海侠,女,1968年1月21日出生,汉族,无职业,户籍所在地黑龙江省富裕县，现住黑龙江省齐齐哈尔市建华区。上诉人（原审原告）:孟昊,男,1995年10月5日出生,汉族,工人,住户籍所在地黑龙江省富裕县,现住黑龙江省齐齐哈尔市建华区。二上诉人委托诉讼代理人:马丽英,黑龙江朱一律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：富裕县房屋征收办公室，住所地黑龙江省富裕县四街道广源信用社后身，统一社会信用代码：12230227578653825L。负责人：张建伟。上诉人乔海侠、孟昊因与被上诉人富裕县房屋征收办公室未按照约定履行行政协议纠纷一案，不服黑龙江省富裕县人民法院（2019）黑0227行初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。原审认为，首先，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款、第二十五条的规定，富裕县人民政府作出了（2013)第2号房屋征收决定，确定了富裕县房屋征收办公室就是房屋征收部门，富裕县房屋征收办公室在法定范围内，应当承担着组织实施的法定职责，就负有作出行政行为即与二原告订立补偿协议的法定职责。为此，富裕县房屋征收办公室作出了与二原告签订有证住宅房屋安置协议的行政行为，就应直接承担责任。故富裕县房屋征收办公室系本案的适格主体。其次，二原告户籍地及居住所在地、其名下涉案房屋所在地均符合被告征收地段的区域范围，被告作出的行政行为即征收安置补偿协议的行政相对人亦是二原告，故二原告具备本案原告的主体资格。第三，案涉征收有证住宅房屋安置协议书属性问题。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议”的规定，原、被告之间签订的征收有证住宅房屋安置协议书属于行政协议，亦即被告作出的行政行为，符合行政诉讼的受案范围。第四，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。具体到本案，原、被告产生争议的时间是2014年11月6日，而二原告是在2018年6月7日提起行政诉讼，显然已超过了起诉期限。综上所述，二原告的诉讼超过起诉期限，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，裁定驳回了原告乔海侠、孟昊的起诉。乔海侠、孟昊不服，向本院提起上诉，上诉人乔海侠、孟昊上诉称，上诉人的请求没有超过诉讼时效。房屋纠纷发生后，上诉人一直找征收办和县领导，征收办领导和县领导均多次接待过上诉人，每次都非常诚恳的答应帮助尽快解决，最好先不要起诉政府。上诉人也考虑到民告官很难，政府答应解决此事那就不能失言，于是一再地等待答复。结果一等就是四五年，因政府办事没有进展上诉人才提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定，人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、调解等，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《关于审理民事案件适用诉讼时效若干问题的规定》第十四条规定，权利人向人民调解委员会以及其他依法有权解决纠纷的国家机关、事业单位、社会团体等其他社会组织提出保护其相应民事权利的请求，诉讼时效从提出请求之日起中断。依据上述规定，上诉人的请求没有超过诉讼时效。上诉人有新的证据，证实上诉人一直在寻求救济维护权益。2020年1月6日被上诉人给上诉人发放了《入户确认单》。说明上诉人一直在与被上诉人沟通，被上诉人也没有因为超过诉讼时效而不给回迁房。被上诉人在诉讼中也没有提到诉讼时效的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》没有明确规定的内容，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，《关于审理民事案件适用诉讼时效若干问题的规定》第三条规定，当事人未提出诉讼时效抗辩，人民法院不应对诉讼时效问题进行释明及主动适用诉讼时效的规定进行裁判。一审法院主动适用诉讼时效规定驳回起诉是错误的，综上，上诉人在纠纷发生后不间断的向被上诉人提出请求，被上诉人也一再答复尽快解决，上诉人对被上诉人的答复产生合理信赖，故起诉没有超过时效，请求撤销一审行政裁定，支持上诉人的诉讼请求。二审中，上诉人提交了富裕县房屋管理办公室于2020年1月6日发放的《富运北小区回迁楼房入户确认单》其内容为，富运房地产开发公司：乔海侠、孟昊选择富运北小区第2号楼4单元6层601室，面积107.32平方米，该户临时安置补偿费及超出面积款由被征收人与企业自行结算。经办人张亮签字，领取人马丽英（系上诉人委托诉讼代理人）、乔海侠、孟昊签字。本院对上诉人提交的该份新证据作了调查核实，被上诉人单位负责人确认了《富运北小区回迁楼房入户确认单》是其单位发放给原告的，证实了被上诉人始终积极与上诉人在沟通协商解决回迁事宜，经原审法院参与协商调解，在今年的1月份被上诉人与上诉人已达成初步协商意见，被上诉人正式通知上诉人回迁入户，按协议上诉人回迁面积为100平方米，实际回迁面积为107.32平方米，经被上诉人与富运开发公司协商，免收上诉人回迁房屋超出面积7.32平方米楼房款，由富运房地产开发公司给付上诉人安置补偿费2万元，以此协商意见解决上诉人回迁安置问题，目前协商意见尚未实际履行。本院对上诉人提交的富运北小区回迁楼房入户确认单的真实性予以采信。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。上诉人原审诉求为：1、确认被告行政行为（即2013年被告与原告签订的征收有证住宅房屋安置协议书）合法有效；2、被告按照协议的约定履行义务，给付损失301,921.80元及房屋临时安置费；3、按照协议回迁房屋；4、承担本案诉讼费用。本案中，被上诉人富裕县房屋征收办公室于2013年5月4日与上诉人签订052号征收有证住宅房屋安置协议书的行政行为。被上诉人于2014年10月29日向上诉人送达了回迁通知单，上诉人因补交房屋超出面积款与被上诉人于2014年11月6日产生争议。上诉人对行政机关于2013年5月4日作出的行政行为，于2018年6月7日向人民法院提起行政诉讼，明显超过了《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉期限，虽然被上诉人于2020年1月6日向上诉人发放了入户确认单，但双方协商未果，回迁入户并未实际履行。双方争议的内容仍为是否补交回迁房屋超出面积款及安置补偿等问题，上诉人的起诉不符合行政诉讼的受理条件，人民法院不予受理。已经受理的裁定驳回起诉。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。原审裁定认定事实和适用法律正确，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李广平审判员  宋艳华审判员  张国栋二〇二〇年五月二十六日书记员  陈俊男