河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初231号原告贾灵敏，女，汉族，1965年2月27日出生，住郑州市金水区。委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原路**。法定代表人王新伟，市长。委托代理人楚增光，郑州市政府办公厅工作人员。委托代理人吕海霞，郑州市司法局工作人员。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号法定代表人尹弘，省长。委托代理人范淮河，省政府办公厅工作人员。委托代理人王晓璐，省政府办公厅工作人员。原告贾灵敏不服被告郑州市人民政府（以下简称郑州市政府）、河南省人民政府（以下简称河南省政府）作出的信息公开及复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院2020年3月9日立案后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日通过互联网法院网络庭审的方式公开开庭审理了本案。原告贾灵敏及其委托代理人邬宏威，被告郑州市政府的委托代理人楚增光、吕海霞，被告河南省政府的委托代理人王晓璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贾灵敏诉讼请求：1.依法撤销被告郑州市政府2019年12月12日作出的《政府信息公开答复书》；2.判令郑州市政府重新作出答复；3.依法撤销河南省政府作出的豫政复决［2020］1-2号行政复议决定书。事实与理由：原告系郑州市**齐礼阎村**村民，一直居住在该村。2009年11月28日本村张贴了《齐礼阎村实施拆迁改造的通告》。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，原告向被告一申请“公开1.“郑州市人民政府针对郑州市自然资源规划局（原郑州市国土资源局）针对郑州二七区齐礼阎小区一号楼的用地申请情况所作出的汇报，郑州市人民政府加到汇报后作出的处理意见以及审批人员名单和审批人员职务。”2.公开“郑州市人民政府针对郑州市自然资源规划局（原郑州市国土资源局）针对郑州二七区齐礼阎小区一号楼的用地申请情况所作出的汇报，郑州市人民政府加到汇报后作出的批示意见、批示方案以及审批人员名单和审批人员职务”信息。”原告房子遭到暴力强拆，所涉信息与原告生活生产密切相关。原告不服被告一的政府信息公开答复，该答复事实认定错误，法律适用错误。被告二没有查明本案的基本事实，对被告一的行为严重违法视而不见。基于此，原告特依法提起诉讼，以保护原告的合法权益。被告郑州市政府答辩称：一、答辩人已依法对原告提出的信息公开申请进行答复。2019年10月8日，郑州市人民政府收到原告贾灵敏提出的政府信息公开申请，要求公开1.“郑州市人民政府法制办公示贾灵敏请求履行法定职责申请书的建议所确定的牵头协调处理领导人员名单及工作方案。”2.“郑州市人民政府法制办公示贾灵敏请求履行法定职责申请书的建议所确定的最终处理方案以及针对处理建议所对应的综合调查结果和处理建议”信息。10月16日，答辩人通过政务短信平台向原告发送了补正通知，10月21日原告以邮寄方式向答辩人提交了补正材料《郑州市人民政府法制办公室关于贾灵敏请求履行法定职责申请书的处理建议》。2019年12月13日，答辩人对贾灵敏的政府信息公开依法进行了答复。二、答复行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）相关规定，被告经本单位领导批准同意，于11月18日通过政务短信平台告知原告延期20个工作日内答复，并于2020年12月13日进行了书面答复。针对原告申请公开的内容：（一）原告申请公开1.“郑州市人民政府法制办公示贾灵敏请求履行法定职责申请书的建议所确定的牵头协调处理领导人员名单及工作方案”。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和第十六条等有关规定，属于行政机关内部事务信息，不予公开。（二）原告申请公开2.“郑州市人民政府法制办公示贾灵敏请求履行法定职责申请书的建议所确定的最终处理方案以及针对处理建议所对应的综合调查结果和处理建议”信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和第十六条等有关规定，属于行政机关内部事务信息，不予公开。三、河南省人民政府作出的豫政复决［2020］1-2号行政复议决定书，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告河南省政府答辩称：一、原告的起诉超过法定诉讼期限。二、答辩人所作的《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法。2020年1月13日，原告不服郑州市人民政府2019年12月12日作出的两份《政府信息公开答复书》，向答辩人申请行政复议。经查明，2019年10月8日，郑州市人民政府签收原告贾灵敏提出的政府信息公开申请，要求公开1.“郑州市人民政府法制办公示贾灵敏请求履行法定职责申请书的建议所确定的牵头协调处理领导人员名单及工作方案。”2.“郑州市人民政府法制办公示贾灵敏请求履行法定职责申请书的建议所确定的最终处理方案以及针对处理建议所对应的综合调查结果和处理建议”信息。10月16日，答辩人通过政务短信平台向原告发送了补正通知，10月21日原告以邮寄方式向答辩人提交了补正材料《郑州市人民政府法制办公室关于贾灵敏请求履行法定职责申请书的处理建议》。11月18日，郑州市人民政府通过政务短信平台告知其延期20个工作日答复。2019年12月12日，郑州市人民政府作出2份《政府信息公开答复书》，分别告知原告申请公开的信息“属于行政机关内部事务信息，不予公开”，并邮寄送达申请人。另查明，原告在行政复议申请书中所称2019年11月18日曾向郑州市人民政府邮寄信息公开申请，针对该申请，郑州市政府已于12月31日向其作出答复，并于2020年1月2日邮寄送达被答辩人。答辩人认为，郑州市政府收到原告的两份政府信息公开申请后，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十六条的有关规定，分别作出答复并送达，且所作答复符合《政府信息公开条例》第三十条、第三十三条规定的法定期限。2020年2月19日，答辩人根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定所作的复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。原告贾灵敏向本院提交以下证据：1．信息公开申请书；2.2019年12月12日郑州市政府信息公开答复书（领导名单、工作方案）；3.2019年12月12日郑州市政府信息公开答复书（综合调查结果、处理建议）；4.行政复议申请书；5.复议申请邮寄信封；6.关于对齐礼阎村实施拆迁改造的通告；7.河南商报A09版；8.河南商报A16版；9.郑州晚报A11版；10.郑州市人民政府法制办公室关于贾灵敏请求履行法定职责申请书的处理建议；11.豫政复决［2020］1-2号行政复议决定书。被告郑州市政府发表质证意见如下：证据1、2、3无异议，恰证明被告对原告的政府信息公开申请依法作出了答复。证据4、5无异议；证据6、7、8、9与本案审理的信息公开案件无关。证据10无异议，但对原告证明目的有异议，该份证据系行政机关内部工作流程中的处理文件，文件批示内容均系行政机关内部层级之间的交办行为，属于内部事务信息。证据11无异议。被告河南省政府对原告证据的质证意见同被告郑州市政府意见一致。被告郑州市政府提交证据如下：1.贾灵敏政府信息公开申请邮寄信封；2.贾灵敏政府信息公开申请书（1、2各一份）；3.关于延期答复贾灵敏政府信息公开申请的请示；4.关于延期答复贾灵敏政府信息公开申请的短信通知截图；5.关于贾灵敏政府信息公开申请补正通知的短信截图；6.贾灵敏邮寄政府信息公开申请的补正资料；7.郑州市司法局关于贾灵敏政府信息公开申请的征求意见答复；8.郑州市自然资源和规划局关于贾灵敏政府信息公开申请的征求意见答复；9.郑州市人民政府关于贾灵敏政府信息公开申请答复书（1、2各一份）；10.郑州市人民政府答复贾灵敏政府信息公开申请邮寄凭证。原告对被告郑州市政府提交的证据发表质证意见如下：证据1、2真实性、合法性关联性认可。证据3真实性不认可，合法性不认可，对其证明目的不认可，证据4、5质证意见：真实性不认可，合法性不认可。证据6真实性认可，合法性、关联性认可。恰恰证明原告申请政府信息内容存在的事实。证据7真实性不予认可，恰恰证明市政府没有履行法定职责。证据8真实性不予认可，恰恰证明市政府没有履行法定职责。证据9、10真实性认可，合法性不认可，恰恰证明市政府没有履行法定职责。被告河南省政府提交证据如下：1，行政复议申请书、行政复议决定书，证明答辩人收到被答辩人行政复议申请后，依法作出行政复议决定，程序合法。2，行政复议决定书送达回证，证明被答辩人的行政诉讼超出法定诉讼期限。原告对被告河南省政府提交的证据发表质证意见如下:证据1真实性认可，证明目的不认可。证据2真实性认可，对其证明目的不认可，原告于2020年2月28日收到复议决定书，于2020年3月5日提起本案的诉讼，法院于2020年3月8日立案。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1系其2019年11月18日提交的《政府信息公开申请书》，与其本次诉请的政府信息公开内容不同，本院对该证据不予评判。对原告提交的政府信息公开的答复、回执等真实性及关联性予以认可，对原告提交的其他证据的关联性不予认可。被告郑州市政府和河南省政府的证据均系本案被诉政府信息公开申请、答复、后续信息公开答复，以及相关邮寄信封、邮寄回执，客观真实，与本案相关，可作为认定本案事实的依据，本院对二被告提交证据的真实性、合法性和关联性均予以确认。本院经审理查明，确认以下案件事实：2019年9月30日，原告贾灵敏向郑州市政府邮寄两份政府信息公开申请书，申请公开的内容为：1.“郑州市人民政府法制办公示贾灵敏请求履行法定职责申请书的建议所确定的牵头协调处理领导人员名单及工作方案。”2.“郑州市人民政府法制办公示贾灵敏请求履行法定职责申请书的建议所确定的最终处理方案以及针对处理建议所对应的综合调查结果和处理建议”信息。2019年10月8日，郑州市政府签收。10月16日，郑州市政府告知原告补正。10月18日，原告向郑州市政府邮寄补正材料。2019年11月18日，被告郑州市政府通过政务短信平台告知原告延期20个工作日答复。12月12日，被告郑州市政府作出《政府信息公开答复书》，并邮寄送达。内容分别为：（一）原告申请公开1.“郑州市人民政府法制办公示贾灵敏请求履行法定职责申请书的建议所确定的牵头协调处理领导人员名单及工作方案”。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和第十六条等有关规定，属于行政机关内部事务信息，不予公开。（二）原告申请公开2.“郑州市人民政府法制办公示贾灵敏请求履行法定职责申请书的建议所确定的最终处理方案以及针对处理建议所对应的综合调查结果和处理建议”信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和第十六条等有关规定，属于行政机关内部事务信息，不予公开。原告不服郑州市政府作出的两份《政府信息公开答复书》，于2020年1月12日向河南省政府申请复议。2020年2月19日，河南省政府作出豫政复决［2020］1-2号《行政复议决定书》，决定维持郑州市政府2019年12月12日作出的2份《政府信息公开答复书》，并于2020年2月28日送达原告。原告不服，于2020年3月6日提起本案诉讼。另查明，原告在《行政复议申请书》及《起诉状》中陈述的2019年11月18日挂号信的方式申请被告公开1.“郑州市人民政府针对郑州市自然资源规划局（原郑州市国土资源局）针对郑州二七区齐礼阎小区一号楼的用地申请情况所作出的汇报，郑州市人民政府加到汇报后作出的处理意见以及审批人员名单和审批人员职务。”2.公开“郑州市人民政府针对郑州市自然资源规划局（原郑州市国土资源局）针对郑州二七区齐礼阎小区一号楼的用地申请情况所作出的汇报，郑州市人民政府加到汇报后作出的批示意见、批示方案以及审批人员名单和审批人员职务”信息。上述两份信息公开申请郑州市政府已于2019年12月31日向其作出答复，并送达，且内容与原告本次诉请的被告郑州市政府2019年2月12日作出答复的信息公开内容并不一致。本院认为：关于本案起诉期限的审查问题。被告河南省政府答辩称本案已超起诉期限，依据本院查明的事实，原告2020年2月28日签收《复议决定书》，于2020年3月6日向本院提起诉讼，未超过法律规定的15日期限。本案原告网上立案，原告在起诉状中所注明的2020年4月8日，系原告网上立案后，向本院递交书面立案材料及证据的日期，因此原告的起诉符合法律规定，被告河南省政府的该项答辩意见本院不予采信。关于原告的诉讼请求能否支持的认定问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，行政机关公开的政府信息系其履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息，且为现有信息，行政机关不负有为满足申请人知情权而为其汇总、加工或重新制作政府信息的义务。第十六条规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。郑州市政府在接到原告申请后，分别向郑州市司法局及郑州市自然资源和规划局进行了调查，答复原告其所申请信息属于行政机关的内部事务信息，不予公开，郑州市政府的两份答复认定事实清楚，程序合法，并无不当。河南省政府依据法律规定，认为郑州市政府所作的答复认定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，予以维持，亦无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项之规定，判决如下：驳回原告贾灵敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贾灵敏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇二〇年五月二十九日书记员 张 林附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并做出裁判。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。