湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书(2020)湘0611行初76号原告李如山，女，1987年11月23日出生，汉族，住湖南省涟源市，系死者谢安配偶。委托诉讼代理人谢鑫，湖南真理律师事务所律师。被告岳阳市人力资源和社会保障局，住所地湖南省岳阳市四化建花板桥路交汇处，统一社会信用代码114306000063547588。法定代表人尹家辉，该局局长。委托诉讼代理人陈泽锦，该局工伤保险科科长。委托诉讼代理人郑松林，该局工作人员。第三人湖南高就人力资源有限公司湘阴分公司，住所地湖南省湘阴县工业园洋沙湖片区紫花村再建安置小区，统一社会信用代码91430624MA4L2MNN9Q。法定代表人韩丽莉，该公司总经理。第三人中国石油运输有限公司湖南分公司，住所地湖南省长沙市芙蓉区芙蓉中路二段**中国石油大厦**，统一社会信用代码914300007580062036。法定代表人王捍东，该公司总经理。委托诉讼代理人张伟，该公司员工。原告李如山不服被告岳阳市人力资源和社会保障局（以下简称岳阳市人社局）不予工伤认定决定一案，于2020年3月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告岳阳市人社局及第三人湖南高就人力资源有限公司湘阴分公司（以下简称湘阴分公司）、第三人中国石油运输有限公司湖南分公司（以下简称湖南分公司）送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭进行了审理。原告李如山的委托诉讼代理人谢鑫，被告岳阳市人社局的委托诉讼代理人陈泽锦、郑松林，第三人湖南分公司的委托诉讼代理人张伟到庭参加了诉讼，第三人湘阴分公司经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。2019年11月6日，被告岳阳市人社局对第三人湘阴分公司作出岳市工伤认字〔2019〕905号《不予认定工伤决定书》，查明2019年4月1日11时左右，押运员谢安与第三人湖南分公司湘中配送中心驾驶员钟力一同从事加油站成品油配送工作,15时左右，谢安跟钟力反映身体不适,17时左右，钟力驾驶的油罐车在娄底市加油站卸油时，谢安请假提前下班回其租住的房屋内休息。4月3日晚22时06分，谢安被其伯父谢桂祥发现趴睡在租住房内，人已死亡。经公安机关现场勘查后推断谢安的死亡时间为4月3日12时至16时许，死亡原因为意外死亡，排除他杀。被告岳阳市人社局认为谢安系在租住房屋内突发疾病后死亡，该情形不符合视同工亡认定条件，故作出不予认定为视同工亡决定。原告李如山诉称，其丈夫谢安与第三人湘阴分公司签订了劳动合同，派遣在第三人湖南分公司湘中配送中心从事加油站汽油配送押运工作。2019年4月1日11时左右，谢安和湘中配送中心驾驶员钟力一同从事加油站汽油配送工作,15时左右谢安向钟力反映自己身体严重不舒服,17时左右，钟力驾驶的油罐车在娄底市加油站卸油时，谢安便请假从娄底市加油站回其租住的房屋。谢安工作期间平常休息时,是租住在该屋内，如果其未回家原告李如山家人就一直认为他在单位工作。4月3日22时06分，谢安被其伯父谢桂祥发现趴睡在租住房内，人已经死亡。娄底市公安局钢城分局刑侦大队现场勘查后推断：谢安属意外死亡，死亡事件发生时间在2019年4月3日12时至16时许。谢安是在工作时间和工作岗位突发疾病，其身体不适在下班前向钟力请假回到租住房屋，虽未能及时就诊，但在病后48小时内死亡的，应当依法认定为工伤（亡）。运输石油的押运员属特殊岗位，单位为其租赁的房屋也应当认为是工作时间的必要组成部分，亦被视为工作场所。现阶段司法实践中对于工作时间和工作场所的认定比较宽松，保护劳动者利益的倾向比较明显。被告岳阳市人社局却以“在租住屋内突发疾病死亡”与客观事实不符，程序严重违法。请求法院依法撤销被告岳阳市人社局作出的岳市工伤认字〔2019〕905号《不予认定工伤决定书》，责令被告重新作出行政行为。原告李如山在起诉时向本院提交了以下证据：第一组：李如山身份证复印件、谢安与李如山结婚证复印件；拟证明主体资格。第二组：第三人湘阴分公司、湖南分公司的企业信息。拟证明主体资格。第三组：岳市工伤认字〔2019〕905号《不予认定工伤决定书》、《送达回证》；拟证明被告岳阳市人社局作出的行政行为认定谢安在租住屋内死亡，以及《不予认定工伤决定书》送达时间。第四组：谢安与第三人湘阴分公司签订的劳动合同；拟证明：2019年1月23日，谢安与第三人湘阴分公司存在劳动关系，谢安从事成品油配送押运工作系不定时工作制，工作地点不固定。由此证明，谢安租住屋是其工作岗位的合理延伸。第五组：《死亡证明》《居民死亡医学证明》《户口注销证明》《火化证》。拟证明：谢安死亡地点娄底市娄星区谭家山468栋3单元（租住宿舍），死亡时间为2019年4月3日12时～16时，嗣后尸体已火化，并注销了户口。第六组：2019年4月3日“120”急救记录。拟证明2019年4月3日22时08分“120”救护车到达谢安租住屋抢救，谢安系突发疾病死亡。第七组：谢安的《身份证》《户籍卡复印件》《押运员证》复印件及《居委会证明》。拟证明：谢安生前家住湖南省涟源市。谢安生前是押运员其工作的特殊性须租住距油库较近的宿舍，该宿舍应视为工作岗位的合理延伸。第八组：（2018）最高法行申10600号《最高人民法院行政裁定书》、（2019）湘12行终224号《怀化市中级人民法院行政判决书》。拟证明：职工在上班时间请假回单位宿舍休息，在宿舍死亡，该宿舍作为员工工作休息场所，可以视为职工工作岗位的合理延伸。被告岳阳市人社局辩称，本案死者谢安，生前系第三人湘阴分公司员工，2019年元月派遣至第三人湖南分公司湘中配送中心从事成品油配送押运员工作，工作内容为娄底范围内加油站汽油配送押运，只随车前往，没有具体工作内容。工作期间个人租住于娄底市黄泥塘办事处谭家山社区468栋3单元101号房。2019年4月1日，谢安与驾驶员钟力一起配送汽油，17时左右在配送汽油至吉星路加油站后，谢安下班离开。4月2日及3日，公司同事及家人电话联系谢安均未接听。4月3日22时06分，谢安被其伯父谢桂祥发现趴睡在租住房内，公安机关经现场勘查后推断谢安的死亡时间为4月3日12时至16时许，死亡原因为意外死亡，排除他杀。谢安于2019年4月1日17时左右下班，因其签订劳动合同时签的是“不定时工作制”，押运送到后没有具体工作内容可以下班，从监控镜头看到，其边穿衣服边走，是正常的下班离岗。基于前述事实与理由，谢安不符合《工伤保险条例》第十五条“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”的条件。根据《工伤保险条例》第十五条、最高人民法院（2017）最高法行申3687号案例，人社部、最高法院如何理解突发疾病(48小时内抢救无效)死亡视同工亡的复函，及《湖南省人力资源和社会保障厅关于执行《工伤保险条例》第十五条第㈠项有关问题的意见》（湘人社发〔2017〕65号），被告岳阳市人社局做出不予认定工伤决定，认定事实清楚、适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。被告岳阳市人社局在举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：第一组：工伤认定申请表、工伤事故报告表、关于申请认定谢安为工亡的报告。拟证明：2019年4月7日，第三人湘阴分公司向湘阴县人社局提交工伤认定报告，申报称，2019年4月1日上午，押运员谢安与驾驶员钟力一起配送汽油，15时左右谢安感觉身体不适，钟力让谢安17点左右下班。4月2日至3日期间，同事朋友等多人拨打谢安电话其均未接听。4月3日22时左右，谢安被发现死于租住房内，经公安机关认定死亡时间为4月3日12时至16时许。第二组：谢安身份证复印件、劳动合同，拟证明：谢安于1986年5月31日出生，2019年1月23日与第三人湘阴分公司签订劳动合同，派遣至第三人湖南分公司从事成品油配送车辆押运工作。谢安的劳动关系、工作岗位和用工工时制。第三组：娄底市第一人民医院120院前急救记录、户口注销证明、死亡证明（三份）、公安机关询问笔录三份、谢桂祥手写书面证言。拟证明：2019年4月3日晚，谢安的伯父谢桂祥在家人电话联系不上谢安，后前往谢安租住处，看到谢安躺在卧室床上呼之不应，进入房内后发现谢安胸口尚有余温，联系120，医护人员赶到确认谢安已经死亡。公安机关经现场勘查、走访和笔录，显示谢安体胖，平时好吃好睡，只要坐到沙发上不久就睡着了，呼噜声大，有气喘现象，平时就是太胖，就这段时间有点感冒。司机有向其家人反映，他一上车就睡，睡相吓人，担心在车上出意外。认定谢安系意外死亡，排除他杀，推断死亡时间为4月3日12时至16时。谢安的身体状况、在租住房死亡和死亡时间。第四组：湘阴县人社局对钟力询问笔录、钟力的证明、加油站监控视频截图、谢安手机截屏、梁峰与谢安微信聊天记录、梁峰出具证明。拟证明：2019年4月1日下午16时38分左右，钟力谢安送油至吉星路加油站，在卸油时，谢安下班离开。4月1日20时左右，谢安微信联系梁峰，催促梁峰还款。梁峰于4月2日21时13分给谢安微信转账500元，该笔款项因未接收于4月3日21时13分退回。谢安完成工作下班、没有与梁峰等人联系。第五组：补正材料通知书、不予认定工伤决定书、送达回证。拟证明：不予认定工伤，用人单位举证，文书送达。程序合法。第三人湖南分公司述称，谢安是部队退伍军人,入职时进行了身体体检。工作时间是不定时工作制，不定时向各加油站补充石油，工作时间有淡季和旺季，出车时间有早有晚，工资由第三人湘阴分公司发放,吃住自行解决。其他与原告李如山的诉讼请求及证据一致。未提交证据。第三人湘阴分公司未到庭末提交证据。经审理查明，原告李如山系死者谢安的妻子。谢安生前与第三人湘阴分公司签订了劳动合同，被派遣在第三人湖南分公司湘中配送中心从事成品油配送车辆押运工作，谢安工作执行不定时工时制，随车前往娄底市辖区内各加油站成品油配送押运工作。工作期间其租住于娄底市黄泥塘办事处谭家山社区468栋3单元101号房。2019年4月1日11时左右，谢安和湘中配送中心驾驶员钟力一同从事加油站汽油配送工作,15时左右谢安向钟力反映身体不适。17时左右，钟力驾驶的油罐车在娄底市加油站卸油时，谢安请假提前下班回其租住的房屋内。4月2日至3日，湘中配送中心同事及朋友电话联系谢安其均未接听。4月3日22时06分，谢安被其伯父谢桂祥发现俯卧在租住房内，人已经死亡。经公安机关现场勘查后推断谢安的死亡时间为4月3日12时至16时许，死亡原因为意外死亡，排除他杀。2019年4月9日，第三人湘阴分公司向湘阴县人力资源和社会保障局提出工亡认定申请。湘阴县人力资源和社会保障局初审后上报被告岳阳市人社局。2019年7月12日，被告岳阳市人社局对第三人湘阴分公司作出岳市工伤认字〔2019〕905号《不予认定工伤决定书》，以员工谢安系在租住房屋内突发疾病后死亡,不符合视同工亡认定条件，不予认定为视同工亡。原告李如山不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告岳阳市人社局作出的岳市工伤认字〔2019〕905号《不予认定工伤决定书》，责令被告岳阳市人社局重新作出行政行为。本院认为，本案中，原告李如山与被告岳阳市人社局对谢安在2019年4月1日15时左右反映身体不适,17时左右谢安请假提前下班回其租住的房屋内休息，于4月3日死亡的事实并不否认，仅对谢安的死亡情形是否构成“视同工伤”存在异议。工伤保险属于社会保障范畴，在体现人文关怀的同时需考虑社会承受能力和社会公平。“视同工伤”是例外情形，《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项“在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的,视同工伤”，是针对在工作时间工作岗位突发疾病，不能坚持工作，需要立即进行救治而设计的。故“视同工伤”必须同时满足工作时间、工作岗位、突发疾病以及死亡或径直送医院抢救无效在48小时内死亡。谢安虽然系在工作时间、工作岗位自感不适，但未直接送医院抢救，而系回租住房屋休息后突发疾病死亡，该情形不满足“视同工伤”的要件，被告岳阳市人社局作出的岳市工伤认字〔2019〕905号《不予认定工伤决定书》并无不当,本院予以支持。第三人湘阴分公司经本院合法传唤无正当理由未到庭。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款的规定，第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李如山要求撤销被告岳阳市人力资源和社会保障局作出的岳市工伤认字〔2019〕905号《不予认定工伤决定书》并责令被告岳阳市人社局重新作出行政行为的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李如山负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  万文华审 判 员  万曙辉人民陪审员  纪介一二〇二〇年五月六日书 记 员  彭 贝