广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂09行初18号 原告朱泽付，男，1954年5月20日出生，汉族，住博白县。 原告朱泽明，男，1962年9月18日出生，汉族，住博白县。 原告朱泽荣，男，1959年9月4日出生，汉族，住博白县。 原告朱泽贵，男，1957年7月7日出生，汉族，住博白县。 原告朱泽武，男，1965年6月1日出生，汉族，住博白县。 原告朱泽辉，男，1969年3月20日出生，汉族，住博白县。 原告朱泽威，男，1971年1月13日出生，汉族，住博白县。 上述七原告的共同委托代理人陈远，广西桂南律师事务所律师。 被告博白县人民政府。 法定代表人孙国梁，代县长。 委托代理人童世广，博白县司法局法律事务股股长。 委托代理人冯惠浩，博白县司法局干部。 原告朱泽付、朱泽明、朱泽荣、朱泽贵、朱泽武、朱泽辉、朱泽威与被告博白县人民政府不履行行政复议职责纠纷一案。原告朱泽付等七人于2020年3月23日向本院提起行政诉讼，本院于2020年3月24日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书并依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案。原告朱泽付等七人的共同委托代理人陈远、被告博白县人民政府的委托代理人童世广、冯惠浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱泽付等七人诉称，原告与朱安堂因本村的一个大禾堂（晒场）的土地使用权发生纠纷，2018年7月28日，博白县沙河镇人民政府就前述纠纷作出沙政决（2018）第1号《博白县沙河镇人民政府行政处理决定书》（下称1号处理决定），原告不服1号处理决定，在法定的复议期限内向博白县人民政府申请复议，原告于2018年9月10日采用快递邮寄方式向被告博白县人民政府寄送《行政复议申请书》，寄送到博白县人民政府的日期为2018年9月11日。博白县人民政府在收到原告的《行政复议申请书》后，一直不给予原告任何答复，不履行法定职责。需要说明的是，原告在邮寄《行政复议申请书》后，因得不到任何答复，原告为此经常到博白县人民政府主管部门和有关部门询问催促、上访。但是不知何故，博白县人民政府故意错误引导原告向博白县人民政府提出申诉并作出博政复查字（2020）1号行政申诉事项的复查意见书，欲以复查书剥夺原告依法应享有的行政复议申请的权利。被告博白县人民政府对原告的行政复议申请严重不作为已构成违法。为维护原告的合法权益，原告请求本院判决：1、被告博白县政府依法立案受理原告提出的行政复议申请并依法作出行政复议决定；2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告为证明其诉讼主张，向本院提供了以下证据： 证据一、博白县沙河镇人民政府1号处理决定，用以证明原告诉讼主体资格适格； 证据二、顺丰快递客户存根、业务回单、订单详情、查询结果，用以证明原告于2018年9月10日向被告寄出行政复议申请书，被告已于次日签收； 证据三、百世快递订单详情、查询结果，用以证明原告就行政复议一直要求被告处理，从未放弃申请行政复议。 证据四、五、两份情况说明，顺丰快运有限公司2020年3月3日出具的关于投递李东军委托寄递的《行政复议申请书》交件过程的情况说明，李东军律师在2020年3月13日作出的接受委托代为邮寄朱泽付等人的《行政复议申请书》的情况说明； 证据六、行政复议申请书，证据四-六的证明目的如证据二的证明目的一致。 被告博白县政府答辩称，博白县沙河镇人民政府作出的1号处理决定正确，且已依法发生法律效力，原告已丧失申请行政复议的权利。原告诉称在法定的复议期限内就1号处理决定向博白县人民政府申请行政复议，没有事实依据，博白县政府从未收到该案相关当事人的行政复议申请。2019年9月6日，在1号处理决定发生法律效力后，原告向被告提交《行政申诉书》，被告给予了原告充分的申诉权利，依法履职，积极作为，作出了博政复查字（2020）1号《博白县人民政府关于朱泽付等人行政申诉事项的复查意见书》。原告诉求判令被告立案受理复议申请，重启复议程序并作出行政复议决定，没有事实依据和法律依据。被告博白县政府请求本院判决驳回原告的诉讼请求。 被告博白县政府为证明其诉讼主张，向本院提供了以下证据： 证据一、1号处理决定，用以证明博白县沙河镇人民政府就原告与朱安堂之间的土地使用权确权纠纷作出1号处理决定； 证据二、博白县法院（2019）桂0923民初1498号民事判决（以下简称1498号民事判决），用以证明博白法院调查1号处理决定是否已经满期生效，确认已经生效后判决原告排除妨碍； 证据三、立案呈批表，用以证明原告没有在法定复议期限申请复议，案件进入申诉复查程序合法，被告已依法履职； 证据四、复查通知和送达回证，用以证明通知原告提供依据（原告无证据证实其在法定复议期限申请复议），案件按照申诉进入复查程序合法，被告依法履职。博白县政府在受理申诉复查时告知过朱泽付等人提供相关证据，包括邮寄复议申请书的快递签收单等，但他们一直没有提供，现原告方提供的相关快递证据，被告属于首次见到； 证据五、沙河镇人民政府行政申诉答复书，用以证明行政处理决定书程序合法； 证据六、博白政府复查意见书，用以证明被告依法履职；证据七、送达回证，用以证明被告依法履职，程序合法。 经庭前证据交换和庭审质证，双方当事人对他方当事人提供的证据的质证意见如下： 被告博白县政府对原告的证据质证认为，证据一的真实性、合法性、关联性没有异议；证据二的真实性、合法性、关联性均有异议，原告提供的顺丰速递单号已无法查询，真实性存疑。即使真实，该速递单也仅仅能证明原告曾向被告邮寄过东西，不能证明原告向被告邮寄的是行政复议申请书，原告提供的签收材料，不是快递签收单，其标注的“门卫签收”属于伪造，没有签收人签名，不能证明是被告门卫签收。证据三的真实性、合法性、关联性均有异议，该“复议征询函”的收件单位是博白县信访局，不是博白县人民政府，与本案没有关联性，不能证明原告的主张。证据四至六不予认可，这些证据的目的性非常明显，作为证人证言类证据，一是应出庭接受质询，二是快递公司在事后作出投递人邮寄什么东西及收件人收到什么，这些情况说明完全违背常理，不符合逻辑。另外原告不是在法定举证期限内提供的证据，故不予认可。 原告对被告博白县政府提供的证据质证认为：证据一，博白县沙河镇人民政府就原告与朱安堂之间的土地使用权确权纠纷作出1号处理决定属实，但该处理决定尚未生效。证据二的真实性无异议、但对合法性、关联性有异议，该民事判决是由于被告隐瞒了原告已申请复议的真相，造成法院误以为1号处理决定已生效而作出判决，不能据此民事判决来证明1号处理决定已生效。证据三、证据四、证据五、证据六、证据七、被告对原告的复议申请不予答复或处理而故意误导原告申请行政申诉行为违法，因此，该立案呈批表、答复书、复查意见书及有关送达回证均不具合法性，与行政复议程序也没有关联性，不能证明被告主张的证明目的，不能证明被告已履行行政复议的法定职责。 本院对各方当事人提供的证据认证如下： 原告提供的快递客户存根、业务回单、订单详情、查询结果、询问催促函及顺丰快运公司、邮件投寄人李东军分别出具的投寄、交件过程的情况说明，证据之间相互印证，形成证据链。本院对原告证据的真实性、合法性、关联性予以确认，可以作为本案认定事实的依据。 被告提供的证据的真实性虽可认定，但被告提供的证据不能足以否定或推翻原告已向被告邮寄行政复议申请书的基本事实，不能证明1号处理决定已生效，因此，被告提供的有关证明被告已履行“复查”职责的证据，与本案“被告应否履行行政复议法定职责”的争议事实缺乏关联性，不能作为认定本案争议事实的依据。 经审理查明，2018年7月28日，博白县沙河镇人民政府就原告朱泽付等人与朱安堂之间的大禾堂（晒场）土地使用权确权纠纷，作出沙政决（2018）第1号《博白县沙河镇人民政府行政处理决定书》（即1号处理决定）。2018年9月10日，李东军（原告的委托代理人，律师）通过顺丰速运有限公司邮寄了托寄物为“文件”快递邮件（运单号287895435920），邮件的收件方为博白县人民政府办公室并载明政府办公室的地址、电话。该邮件的签收单记载的签收情况为2018年09月11日10：59：50签收，门卫代签。前述邮件投寄后，原告一直未收到博白县人民政府的任何回复，为此，原告经常到博白县人民政府主管部门和有关部门上访未果。2019年7月5日，李东军通过百世快递公司向博白县信访局邮寄了“朱泽付等与朱安堂土地权属争议复议进展征询函”（运单号51727647604037），该邮件已于2019年7月9日送达博白县信访局并签收，但博白县人民政府仍未对原告作出任何答复。在原告继续到博白县人民政府主管部门和有关部门不断上访、信访的情况下，博白县人民政府认为1号处理决定已生效，建议原告如不服1号处理决定，可向博白县人民政府提出申诉复查。2019年9月10日，原告向博白县人民政府提交行政申诉书。2020年3月2日，博白县人民政府经行政申诉复查程序后，作出博政复查字（2020）1号《博白县人民政府关于朱泽付等人行政申诉事项的复查意见书》。原告以被告的“行政复查”行为不等同于“行政复议”，被告对原告的行政复议申请不答复、不处理已构成违法为由，向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第十三条的规定，被告博白县人民政府作为沙河镇人民政府的上一级行政机关，是沙河镇人民政府1号处理决定的复议机关，对1号处理决定当事人提出的行政复议申请，负有依法审查、受理、复议等法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款的规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供向被告提出申请的证据。本案中，原告朱泽付等人主张其在法定的复议期限内已向被告邮寄《行政复议申请书》，并已实际到达被告处。原告此事实主张，有原告提供的快递客户存根等邮寄申请材料的单据为凭，有原告后续的询问催促函、信访上访等事实及顺丰快运公司、邮件投寄人李东军分别出具的投寄、交件过程的情况说明予以佐证。原告的证据之间相互印证，形成证据链，除非被告能够提供相反证据证明其收到的材料不是原告本案所交的《行政复议申请书》，否则应推定被告已经收到原告提交的复议申请。被告在本案中虽然否认收到原告的申请复议书，但其不能提供相反证据否定或推翻原告已向其邮寄行政复议申请书的基本事实，在此情形下，应推定被告已经收到原告提交的复议申请。由于原告在法定的复议期限内已申请被告对1号处理决定复议，在被告未作出相应的复议决定前，1号处理决定的合法性始终处于待审查状态，原告不因时效性而丧失对1号处理决定申请复议和提起诉讼的权利，因此，被告认为1号处理决定已发生法律效力，被告对原告的申诉已履行“复查”职责的理由，不能成为被告已对原告的复议申请履行了行政复议法定职责的正当理由。综上，被告主张未收到原告提出的复议申请，被告已依法履行法定职责的抗辩理由，没有事实和法律依据，本院不予采信。被告在收到原告的复议申请后未履行复议职责的事实清楚，被告不履行复议职责的行为已构成违法。原告诉请本院判决被告履行复议法定职责的理由正当，本院依法予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、确认被告博白县人民政府对原告朱泽付等人的行政复议申请不履行复议职责的行政行为违法； 二、由被告博白县人民政府对原告朱泽付等人的行政复议申请依法履行行政复议职责。 本案案件受理费50元，由被告博白县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期限届满之日起七日内预交二审案件受理费50元。上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77。 审 判 长  蔡 文 审 判 员  梁文全 审 判 员  林慧琪 二〇二〇年五月十八日 法官助理  陈广进 书 记 员  陈兰芳 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。