广东省湛江市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤08民终501号上诉人（原审被告）：湛江经济技术开发区东山街道文参村民委员会后村村民小组。负责人：陈怀。上诉人（原审被告）：湛江经济技术开发区东山街文参村后村经济合作社。法定代表人：陈东轩。上诉两上诉人的共同委托代理人：李子丹，广东诚堡律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：尤浩泽，男，2011年7月2日出生，汉族，住广东省湛江市市辖区东山镇后村，公民身份号码：xxx。法定代理人：尤烂，女，1983年11月29日出生，汉族，住广东省湛江市市辖区东山镇后村，公民身份号码：xxx。上诉人湛江经济技术开发区东山街道文参村民委员会后村村民小组（以下简称为“后村村民小组”）、上诉人湛江经济技术开发区东山街文参村后村经济合作社（以下简称为“后村经济合作社”）因与被上诉人尤浩泽侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省湛江经济技术开发区人民法院（2019）粤0891民初488号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。上诉人后村村民小组与上诉人后村经济合作社的共同委托诉讼代理人李子丹，被上诉人尤浩泽的法定代理人尤烂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人后村村民小组上诉请求：一、撤销一审判决，依法驳回尤浩泽的全部诉讼请求；二、本案所有诉讼费用由尤浩泽承担。事实与理由：一、一审判决认定事实错误，依法应予以纠正。（一）本案的核心要素是尤浩泽是否具备本集体经济组织成员资格，一审法院以户籍登记作为取得集体经济组织成员资格的方式错误，依法应予以纠正。首先，一审法院认为目前农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式：一种是原始取得，即因出生取得；二是加入取得，即包括婚姻、收养以及国防建设或其他政策性迁入。而在本案中，尤浩泽是因其母亲嫁给本村村民陈志华，后未经本村同意入户陈志华户口。尤浩泽的户籍虽登记在本村，但不属于一审法院认定的加入取得集体经济组织成员资格的方式。其次，后村村民小组制定的村规民约明确规定本村村民从2009年1月1日起，如需迁移户口或新生儿需办理入户手续，一定要按照东海公安分局户政股的规定，由村小组出证明，并且有三个以上干部的签名为准，证明要留底，若不按规定入户，一律不认定为本村户籍，按非本村户籍论处。该规定是为了规范以及保障本村集体经济组织成员合法权益。开发区东海岛自2010年开始，因政府规划建设需要，后村村民小组部分土地被列入政府拆迁范围，因涉及补偿安置问题，政府部门制定了相关的征地补偿安置方案，用于保障被拆迁集体经济组织成员的权益。因此，该村规民约是顺应政府及相关户政部门的规定而制定，没有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，依法有效。尤浩泽的入户未经后村村民小组同意，也未告知后村村民小组，后村村民小组认为尤浩泽并未取得本集体经济组织成员的资格。再者，根据湛江市公安局经济技术开发区分局户政部门的反映，湛江经济技术开发区自2015年8月开始，凡申请入户登记，无需提交所在村的相关证明。由此可见，尤浩泽申请入户时是无需提交后村村民小组提供的相关证明，后村村民小组对其的入户情况并不知情，也不认可。综上，一审法院仅以户籍登记信息作为认定尤浩泽具备本集体经济组织成员资格，完全忽略了农村的现实状况及东海岛拆迁征地的具体情况，严重损害了本村集体组织成员的合法权益。若仅以户籍登记情况认定是否属集体经济组织成员身份、参与集体权益分配，这将会导致部分非本村村民通过非正常途径入户本村，从而获得村集体经济权益，这将严重影响其他村民的合法权益，也打乱了农村的传承风俗，不利于村集体事务管理。（二）尤浩泽主张的土地补偿款系其户口迁移前，政府征地拆迁的补偿款，征地补偿安置方案确定时其并未入户到本村。开发区管委会为建设东海岛，于2010年、2013年分别征用了后村村民小组集体土地用于开发铁路及道路，征地补充安置方案已明确补偿事项。尤浩泽在2011年7月2日出生，2013年10月其母亲尤烂改嫁本村民陈志华，尤浩泽于2016年1月12日办理入户。尤浩泽在本案中主张的2016年7月、2017年1月、2018年1月、2019年1月分配的补偿款，是政府2010年、2013年征用土地的补偿款。尤浩泽的情况完全不符合参与2010年至2013年期间征地补偿的分配。土地征地补偿款分配事项关系到了村民的生存和发展利益，不能单纯以户口作为是否具备集体经济组织成员身份的判断依据。如后加入的成员均能分割享受前成员的应得份额，这无形中损害了村民的基本保障和权益。二、一审判决适用法律错误，依法应予纠正。（一）本案的核心问题是尤浩泽是否为后村村民小组集体经济组织成员。如不是，其无权享受集体经济权益的分配，而一审法院在对本案核心问题查明错误的情况下，以后村村民小组村规民约违反法律禁止性规定，认定后村村民小组侵犯尤浩泽合法权益，于法无据。（二）一审法院依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“征地补偿安置方案确实时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，忽略了本案征地补偿款是2010年、2013年征地补偿的款项。即便尤浩泽已入户本村，也无法享受其入户前政府已落实的征地补偿款。上诉人后村经济合作社上诉请求：一、撤销一审判决，依法驳回尤浩泽的全部诉讼请求；二、本案所有诉讼费用由尤浩泽承担。事实与理由：后村经济合作社的上诉理由与后村村民小组的上诉理由一致。被上诉人尤浩泽答辩称：涉案村规民约是从2009年开始实行的，但在上面签名的所有代表和村干部都是在2016年年底才被选举出来的。且尤浩泽的母亲尤烂从嫁到村里起从未见过该村规民约，该村规民约也没有注明实行日期。尤浩泽提交了一份能证明尤烂的女儿从2014年开始有分配权及每年的新生儿和加入村里的人都有分配权的证据。尤浩泽向一审法院起诉请求：1.后村村民小组、后村经济合作社给尤浩泽分配土地补偿款7000元；2.案件的一切诉讼费用均由后村村民小组、后村经济合作社负担。一审法院查明事实：尤浩泽于2011年7月2日出生，是尤烂与谢绍芬（已故）的儿子。尤浩泽生父谢绍芬去世后，2013年10月16日，尤浩泽母亲尤烂与后村村民陈志华登记结婚。之后，尤浩泽跟随母亲尤烂、继父陈志华在后村村民小组居住、生活。2016年1月12日，经尤浩泽母亲及继父陈志华申请，尤浩泽将户口落户登记在继父陈志华户号中。因国家建设需要，后村村民小组部分集体土地被国家征收。得到土地补偿款后，后村村民小组先后于2016年7月、2017年1月、2018年1月、2019年1月四次给后村村民分配征地补偿款3500元、500元、1000元、2000元，四次共计7000元。但后村村民小组根据其制定《村规民约》第二十四条的规定，以尤浩泽为“带来子”为由拒绝给尤浩泽分配征地补偿款。之后，经尤浩泽多次交涉未果。2019年3月6日，尤浩泽向一审法院起诉。一审法院认为：农村集体土地是对集体经济组织全体成员的基本生活保障，只要未被征收，该保障功能将与作为自然共同体的集体经济组织的所有成员共相始终。惠及全体成员的土地补偿费分配权是基于成员身份而来，只要是具有该集体经济组织成员资格，就能均等享受。因此，农村集体经济组织成员资格的确定，是解决侵害集体经济组织成员权益纠纷的基本前提。目前，农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式：一是原始取得，即因出生取得；二是加入取得，即包括婚姻、收养以及国防建设或者其他政策性迁入。在本案中，尤浩泽母亲尤烂与尤浩泽继父陈志华结婚后，尤浩泽随母与继父在后村村民小组、后村经济合作社所在村共同居住生活，之后将户口登记在后村村民小组。在本案中，没有证据证明户口登记违反法律、法规禁止性的规定，因此，应认定尤浩泽将户口随母亲尤烂、继父陈志华登记在后村村民小组后，依法取得后村村民小组村民资格，应同等享受后村村民小组村民待遇。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，后村村民小组、后村经济合作社以其制定的村规民约第24条的规定，以尤浩泽是“带来子”为由，拒绝给尤浩泽分配征地补偿款，违反了以上法律禁止性的规定，侵犯了尤浩泽合法的财产权益。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“征地补偿安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，尤浩泽的诉讼请求，合理合法，一审法院予以支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：限判决发生法律效力后十日内，湛江经济技术开发区东山街道文参村民委员会后村村民小组、湛江经济技术开发区东山街文参村后村经济合作社给尤浩泽分配2016年度、2017年度、2018年度、2019年度征地补偿款共计7000元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由湛江经济技术开发区东山街道文参村民委员会后村村民小组、湛江经济技术开发区东山街文参村后村经济合作社共同负担。本院经审理查明，尤浩泽于2011年7月2日出生，其母亲是尤烂，父亲是谢绍芬。尤浩泽的父亲谢绍芬去世后，尤浩泽的母亲于2013年10月16日与后村村民陈志华登记结婚。尤浩泽于2016年1月2日将户口迁到户主为其继父陈志华的广东省湛江市市辖区东山镇后村**。另查明，因建设需要，后村村民小组的部分土地被依法征收。后村村民小组先后于2016年7月、2017年1月、2018年1月、2019年1月四次给后村村民分配征地补偿款3500元、500元、1000元、2000元，四次共计7000元。《文参后村村规民约》第二十四条规定：“本村凡是再婚的女方或男方从2009年1月1日起带来的子女在本村入户的，不得参与分配。”后村村民小组、后村经济合作社以尤浩泽是“带来子”，其的入户行为没有经过后村村民小组、后村经济合作的同意，尤浩泽不属于后村村民小组、后村经济合作社的集体经济组织成员，且涉案征地补偿款是2010年至2013年期间的征地补偿款为由，不同意分配征地补偿款给尤浩泽，尤浩泽遂向一审法院提起本案诉讼。本院认为：本案属侵害集体经济组织成员权益纠纷。尤浩泽认为其因户户口迁入到后村而取得了后村村民小组、村经济合作社集体经济组织成员资格，故后村村民小组、后村经济合作社应向其发放征地补偿款；后村村民小组、后村经济合作社经济认为尤浩泽其迁入户户口的行为没有取得后村村民小组、村经济合作社的同意，尤浩泽不具有后村村民小组、后村经济合作社集体经济组织成员资格，且涉案征地补偿款发生在尤浩泽迁入户户口之前，不同意分配征地补偿款给尤浩泽。从双方争议的实质内容可知，集体经济组织成员资格的认定是处理征地补偿款分配纠纷的前提，也是核心所在。但现行法律法规或司法解释对集体经济组织成员资格的取得丧失没有作出明确的规定。由于农村集体经济组织成员资格的确定问题事关广大农民的基本民事权利，又直接关系到集体资产经营、公共事务管理等重大利益，故在实际操作中，坚持稳妥、审慎的原则，按照“行政处理—行政复议—行政诉讼”的模式，更有利于充分、平衡保护集体经济组织的利益和众多农民个体的利益。因此，本案不宜作为民事案件进行审理，当事人可向当地政府部门申请处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销广东省湛江经济技术开发区人民法院（2019）粤0891民初488号民事判决；二、驳回尤浩泽的起诉。一审案件受理费50元，由一审法院退还尤浩泽；湛江经济技术开发区东山街道文参村民委员会后村村民小组预交的二审案件受理费50元，湛江经济技术开发区东山街文参村后村经济合作社预交的二审案件受理费50元，均由本院予以退回。本裁定为终审裁定。审 判 长 郑玉莲审 判 员 陈小红审 判 员 林 竹二〇二〇年五月十一日法官助理 邱诗婷书 记 员 谢卓凡附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一事九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。