内蒙古自治区高级人民法院民事裁定书（2020）内民申635号再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈志等63名村民(名单附后)。诉讼代表人:陈志，男,1962年1月5日出生，汉族,农民,住内蒙古自治区赤峰市。诉讼代表人:李明海，男，1957年11月18日出生，汉族，农民,住内蒙古自治区赤峰市。被申请人(一审被告、二审被上诉人)：翁牛特旗白音套海苏木宝泉嘎查委员会。法定代表人：赵刚,该嘎查主任。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：韩凤琴，女，1962年5月3日出生，蒙古族，牧民，住内蒙古自治区赤峰市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：赵爽，男，1986年3月9日出生，蒙古族，个体工商户，住内蒙古自治区赤峰市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：赵寒，女，1993年4月17日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。二审上诉人（一审原告）：臧桂莲，女，1963年11月9日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。二审上诉人（一审原告）：索明双，男，1958年10月7日出生，汉族，农民，住址同上。二审上诉人（一审原告）：索良会，男，1981年7月15日出生，汉族，农民，住址同上。再审申请人陈志等63名村民因与被申请人翁牛特旗白音套海苏木宝泉嘎查委员会(以下简称宝泉嘎查委员会）、韩凤琴、赵爽、赵寒及二审上诉人臧桂莲、索明双、索良会确认合同无效纠纷一案，不服内蒙古自治区赤峰市中级人民法院(2019)内04民终970号民事判决,向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。陈志等63户村民申请再审称，请求撤销一、二审判决，再审并改判确认本案《拍卖荒沙使用权合同书》无效。事实及理由：（一）原审判决适用法律错误。1.一、二审法院关于承包方式虽为联户承包,但并没有分包到户。涉案草牧场发包时为了固沙等土地治理需要有别于家庭联产承包方式取得的土地的认定既违背事实也违反了国家关于土地家庭承包经营制度。在1996年第二轮草牧场承包时,内蒙古自治区对家庭承包草牧场实行了草牧场有偿使用制度,因此草牧场的有偿承包并不改变家庭承包性质。后来自治区政府改变了有偿使用制度,不再收费。原审一审法院将家庭承包的草牧场的有偿使用当做了其他方式承包合同是错误的。假定《草牧场承包合同》关系是其他方式承包,因翁牛特旗人民政府为陈志等63户村民颁发了《草原使用证》权属证书,等于确认了物权，故非经法定理由和程序是不能解除承包关系的。2.原一、二审法院关于2002年根据当时的土地政策,在“五荒拍卖”的大背景下,决定采取公开“抓阄”的形式对案涉土地进行调整，并分包到户。陈志等63户村民作为本组村民理应知晓未提出异议视为解除合同行为的认定违反了《农村土地承包法》的规定。翁旗人民政府颁发的《草原使用权证》是对陈志等63户村民用益物权的确认,具有行政确权效力且至今有效。根据《农村土地承包法》第五十四条之规定,任何行政机关、组织和个人均不得以包括解除在内的任何形式收回土地,否则即为违法。宝泉嘎查委员会以所谓的“抓阄”形式公开对土地另行发包、调整的行为属于“一地二包”严重的违法行为。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包案件适用法律问题的解释》第六条规定物权优先原则,宝泉嘎查委员会与赵井林签订的《拍卖荒沙使用权合同书》应当确认无效,而原审法院的判决显然与最高法院的规定相悖。（二）原审判决认定事实错误。陈志等63户村民的联户承包合同一直履行且一直依合同享有权利。在施行退牧还草后,为了弥补牧民不能放牧的损失,国家建立退牧还草补贴制度，予以补助，陈志等63户村民至今依据联户承包合同享有合同权利。而原审法院对这些证据予以歪曲,对陈志等63户村民行使权利的事实未予以认定。本院经审查认为，本案诉争事实发生在《农村土地承包法》实施前，涉案的草牧场发包是基于固沙等土地治理的需要，性质不同于家庭联产承包方式取得的土地。2002年，在“五荒拍卖”社会大背景下，宝泉嘎查委员会为了更加高效、合理的利用涉案土地，采取公开“抓阄”的形式对案涉土地进行调整分包到户，赵井林支付了800元承包费取得800亩土地承包经营权，宝泉嘎查委员会召开村民代表会议，并对案涉《拍卖荒沙使用权合同书》予以公证，陈志等63户村民对此未提出异议。现陈志等63户村民要求确认宝泉嘎查委员会与赵井林签订的《拍卖荒沙使用权合同书》无效，依据其提交的证据不能证明该合同存在无效的情形。综上，陈志等63户村民的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第（二）项、第（六）项规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款之规定，裁定如下：驳回陈志等63户村民的再审申请。审判长 庞志军审判员 武 杰审判员 萨仁娜 二〇二〇年五月十三日书记员 莎日娜附：再审申请人陈志等66户村民名单再审申请人：陈志，男，1962年1月5日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：陈广兴，男，1990年3月6日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：陈广森，男，1978年2月27日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：陈杰，男，1946年9月20日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：陈英，男，1948年11月27日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：陈仁，男，1950年10月15日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：陈义，男，1954年12月18日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：陈宝章，男，1957年1月15日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：毛玉娥，女，1962年9月2日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：于均，男，1957年12月24日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：于小龙，男，1989年1月25日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：于宝军，男，1968年7月16日出生，汉族，农民，住蒙古赤峰市翁牛特旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：于宝民，男，1970年9月22日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：于宝胜，男，1993年11月3日出生，汉族，农民，住蒙古赤峰市翁牛特旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：于凤英，女，1955年4月27日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：索良军，男，1977年9月17日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：索良杰，男，1974年10月19日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：索明武，男，1951年10月10日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：周文强，男，1985年10月20日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：孟桂兰，女，1933年7月23日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：王殿生，男，1958年5月2日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：王国志，男，1957年7月5日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：王振锋，男，1965年11月19日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：王希锋，男，1963年1月11日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：王珍，男，1951年10月17日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：王志刚，男，1986年5月1日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：王学峰，男，1956年12月28日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：王志峰，男，1978年9月9日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：姜军，男，1974年4月18日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：姜云鹏，男，1982年7月19日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：姜红杰，女，1985年1月17日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：姜生，男，1964年12月20日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：张钦，男，1962年9月20日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：张晓冬，男，1960年2月17日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：张晓青，男，1958年1月7日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：张军，男，1970年7月9日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：张志欣，男，1994年2月21日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人告：刘青树，男，1955年5月19日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：刘志杰，男，1977年10月12日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：刘志学，男，1978年8月4日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：刘志广，男，1978年2月13日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：刘清林，男，1953年8月17日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：刘清龙，男，汉族，1958年12月5日出生，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：刘清海，男，汉族，1951年9月11日出生，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：赵虎，男，1962年12月18日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：赵亚儒，男，1957年8月15日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：赵树利，男，1985年11月12日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：赵龙，男，1956年6月12日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人告：赵永，男，1971年4月3日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：赵明，男，1968年6月5日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：赵耀，男，1965年8月17日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：赵伟东，男，1988年8月14日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：李贵，男，1939年8月18日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：李超，男，1990年3月8日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：李树明，男，1962年8月9日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：李明海，男，1957年11月18日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：程怀花，女，1959年2月12日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：程怀英，女，1957年1月1日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：邵国花，女，1970年1月7日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：黄景贵，男，1946年7月4日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：黄德有，男，1970年9月6日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：黄德志，男，1972年9月25日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。再审申请人：端岐，男，1942年12月15日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市××旗白音套海苏木宝泉嘎查**。