湖南省娄底市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）湘13民初36号原告：冷水江财神坑矿业有限公司，住所地湖南省冷水江市渣渡镇双丰村。负责人：吴玉清，该公司执行董事。委托诉讼代理人：李革华，湖南荆剑律师事务所律师。被告：湖南华润利民矿业有限公司，住所地湖南省娄底市经济开发区娄星北路建安公司大夏**。法定代表人：龚强，该公司董事长。被告：湖南华润煤业有限公司，住，住所地湖南省郴州市北湖区五岭路**邮政局五岭小区**403/div>法定代表人：高国江，该公司董事长。上述二被告的委托诉讼代理人：李峥，北京市安理律师事务所律师。上述二被告的委托诉讼代理人：姚金阳，北京市安理律师事务所律师。原告冷水江财神坑矿业有限公司（简称“财神坑煤矿”）因与被告湖南华润利民矿业有限公司（简称“华润利民矿业”、“华润利民煤矿”）、湖南华润煤业有限公司（简称“湖南华润煤业”）财产损害赔偿纠纷一案，向本院提起诉讼。本院于2019年1月10日立案后，依法组成合议庭于2019年4月17日、5月29日、2020年1月15日、5月18日公开开庭进行了审理。原告财神坑煤矿的吴玉清和委托诉讼代理人李革华、被告华润利民矿业与被告湖南华润煤业的委托诉讼代理人李峥、姚金阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告财神坑煤矿向本院起诉请求：一、判令两被告共同赔偿原告因矿井被淹报废蒙受的经济损失82823250元（以司法鉴定意见为准）;二、两被告承担本案诉讼费用。原告财神坑煤矿于2019年12月12日根据中联资产评估集团湖南华信有限公司的中联湘资评报字［2019］第036号资产评估报告及中联湘矿评字［2019］第32号采矿权评估报告，申请确定其诉讼请求第一项为:判令被告湖南华润煤业和被告华润利民矿业共同赔偿原告因矿井被淹报废蒙受的经济损失39860900元。事实和理由:一、两被告擅自停止利民矿井排水，直接导致原告蒙受灾难与损失。原告财神坑煤矿累计投资8000余万元，是冷水江市可持续发展规划矿井，也是娄底市示范矿井，与华润利民矿业的利民矿井相邻。利民煤矿于2001年3月关闭后，历经涟邵集团、娄底市国资委、湖南华润煤业管辖，17年来从未停止过矿井排水，因为相关职能部门与单位均知道:矿区相邻有13家乡镇煤矿（后逐步关闭至5家）均在利民矿区采空区内开采，虽有各自的排水系统，但无法留设隔水煤柱，水位上升后从采空区渗入，会导致相邻矿井淹井;利北井与利民平硐相联且高差达560ｍ，井口密闭会导致四处溢水的环保问题和密闭无法承压（5.6Ｍｐａ）的安全重大隐患。娄底市人民政府与被告湖南华润煤业签订的收购合同中，明确约定护矿保井。2015年初，华润利民矿业新上任矿长刘玉龙认为排水系统老化、难以管理、排水费用高，多次向湖南华润煤业建议停止排水。湖南华润煤业新上任的技术总监方昌才认为停止排水后井下水位达到泉水位后不会上升，井口不会溢水，水系只会净化清洁;乡镇煤矿有自己的排水系统，被淹与被告关系不大，即使索赔，相应的赔偿费用与节省的排水、治污费用相比还是合算，多次提出了停止排水的意见。2016年5月，在没有经过任何评估论证情况下，湖南华润煤业向华润利民矿业下达了停止井下排水和编制封闭井筒方案的指示。2016年5月底，华润利民矿业技术负责人文某专门向刘玉龙矿长汇报了停止排水可能引起的危害及其他相关意见;后受刘玉龙矿长安排，文某起草了关于矿井停止排水及周边小煤矿开采的情况报告。2016年7月19日，湖南华润煤业技术部按方昌才的指示编制了井口密闭方案。2016年7月22日，湖南华润煤业越过娄底市政府向湖南省煤监局报批，在省煤监局不同意后，又找湖南省煤管局，在省煤管局没有明确批复、井下所有设备没有撤除的情况下于当晚停止排水。为防止溃水造成事故，冷水江市安监局责令原告立即撤出人员和停止井下作业。华润利民矿业不顾相邻煤矿的生命财产安全，放任破坏地下水系和危害当地群众生活，在没有向娄底市三级人民政府以及原告做任何通报的情况下，擅自停止了矿井排水，而且拒不执行安监部门立即恢复排水的指令，造成原告矿井被淹没，全矿报废。华润利民矿业擅自停止井下排水，而湖南华润煤业有限公司系华润利民矿业的唯一出资股东，且系停止井下排水的决策者，两被告应当共同承担停止排水而造成原告矿井被淹没并因此最终关闭煤矿的财产损失。华润利民矿业辩称，华润利民矿业属于破产关闭煤矿，从2008年6月18日与娄底市人民政府签署协议接收利民煤矿，到2016年7月23日华润利民矿业停止排水，华润利民矿业一直向政府积极履行项目重启生产报批事宜，期间华润利民矿业的属性未发生任何变化。财神坑煤矿性质上属于有限责任公司，股东只有6个自然人，与双丰村村民没有任何股权关系；财神坑煤矿成立于2011年7月21日，安全生产许可证于2014年6月15日到期后被注销。因为达不到湖南省煤炭规划产能要求，未被审批核发安全生产许可证。湖南省落后小煤矿关闭退出工作领导小组2016年发布文件，对湖南省低于15万吨/年产能的煤矿予以关闭。湖南省国土资源厅批复娄底市人民政府，不予审批财神坑煤矿作为规划保留矿井，限财神坑煤矿2016年底解决资源调扩问题，否则关闭或限期退出。2017年9月19日，冷水江市人民政府认定财神坑煤矿为落后小产能煤矿实施关闭。一、华润利民矿业停止排水属于落实国家政策的行为，完全合法。1、2016年2月5日，国务院的国发〔2016〕7号《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出有序退出过剩产能。华润利民矿业属于国务院前述意见的“煤与瓦斯突出、长期亏损、资不抵债的煤矿”，依法应当退出关闭。2016年6月29日，华润利民矿业被列为企业自行组织处置僵尸企业。湖南华润煤业于2016年7月23日停止利民井副斜井标高-140m水平抽排水，并对其所属井筒采取临时处置措施，符合国资委的文件规定，属于企业自主行为，不具有违法性，不应认定为侵权行为。2、华润利民矿业在属性上属于破产关闭之煤矿，依照法律规定，必须停止包含通风排水在内的一切井下作业活动。3、华润利民矿业停止排水前已经向多个政府部门报备并得到确认，且未被法律所禁止。2016年7月5日，华润利民矿业分别向湖南省煤炭管理局、湖南省煤矿安全监察局娄底监察分局、娄底市安全生产监督管理局等部门提交《关于湖南华润煤业有限公司利民煤矿矿井临时封闭的报告》。2016年7月22日，湖南省煤炭管理局安全监督管理二处对上述报告回复“请华润煤业严格督促执行确保安全保障措施到位”，确认华润利民矿业停止排水行为合法性。2018年3月湖南省政府组织的煤监局、煤管局、安监局、环保局、地勘、地勘院等部门数十位专家参加的联合调查组对利民矿区进行调查后了娄底市各级政府要求华润利民矿业恢复排水的主张，最终决定彻底关闭华润利民矿业。4、华润利民矿业及湖南华润煤业均未与娄底市政府等就停止排水需经批准达成一致意见，华润利民矿业停止排水的行为合法。财神坑煤矿提交的2015年12月21日的《利民煤矿污水治理会议纪要》没有各方签字确认，不能证实各方就此达成最终意见，且系沟通性文件，不具有任何约束力。5、湖南华润煤业及华润利民矿业虽投入大量的人力、物力和财力积极推进复产工作，但未能改变华润利民矿业破产关闭及存在重大安全隐患的状态，也未能改变长期亏损、资不抵债，因此采取临时封闭矿井、停止排水的决定亦具有正当性。二、华润利民矿业对于财神坑煤矿被淹不具有主观过错。华润利民矿业按照国务院等关于化解产能过剩、开展特困企业专项治理工作等要求，避免国有资产进一步遭受损失，对财神坑煤矿被淹无侵权的故意和过失。1、2008年6月18日，湖南华润煤业与娄底市人民政府《关于利民煤矿采矿权、土地使用权及非资源性资产转让合同》（以下称《资产转让合同》），明确了娄底市政府同意在合同正式签订之日后由有关职能部门责令限定周边小煤矿在三个月内建立独立、完善的排水系统，否则依法依程序令其停产整顿，半年内经娄底市有关职能部门验收不合格者，依法依程序关闭。2、2016年1月14日，华润利民矿业与财神坑煤矿签订《湖南华润利民矿业有限公司与财神坑煤矿矿界划让及开采安全协议》（以下称《开采安全协议》），双方约定财神坑煤矿必须按照国家有关规定留够保安煤柱，并且在双方生产过程中不得以任何借口随意开采或破坏保安煤柱；必须严格按照批准的扩界范围布置采掘生产活动，不得超深越界开采；必须建立独立、完善的通风排水系统，不得借用华润利民矿业井巷通风排水等。3、华润利民矿业就停止排水于2016年7月5日分别向湖南省煤炭管理局、湖南省煤矿安全监察局娄底监察分局、娄底市安全生产监督管理局等部门提交《关于湖南华润煤业有限公司利民煤矿矿井临时封闭的报告》。2016年7月27日，冷水江市煤炭局渣渡煤管站向财神坑煤矿下达《冷水江市煤炭局强制措施决定书》，责令财神坑煤矿停止井下一切采、掘、维活动，撤出作业人员，只允许通风排水；立即编制井下专门的安全工作应急案；如未执行上述两条指令，依法给予行政处罚等。财神坑煤矿刘国喜于当日确认接收该文件，知悉华润利民矿业停止排水的情况。4、华润利民矿业停止排水作业的矿井标高为-140m，而财神坑煤矿的开采标高为+80m到300m，如在按照两个煤矿的协议以及娄底市政府等依职责监管的情况下，两个煤矿原则上并不通连，即使华润利民矿业停止排水，地下，地下水位上升坑煤矿也有足够时间采取应急排水措施而使自己不被淹没及相关设备设施免受损失，然而财神坑煤矿在2016年7月27日接到冷水江市煤炭局渣渡煤管站强制措施决定书、2016年8月1日收到制止煤炭违法行为通知书均未采取任何安全措施，直至2016年8月5日冷水江市渣渡镇安全生产委员会对其下发停产整顿的通知，上锁停产。因此，财神坑煤矿被淹完全系其自身过错。华润利民矿业对财神坑煤矿被淹的结果不具有过失。三、《煤矿安全规程》等规定及协议约定，财神坑煤矿与华润利民矿业相互独立，财神坑煤矿主张华润利民矿业为其承担排水义务无任何依据。华润利民矿业与财神坑煤矿的矿界范围显示二者不存在相互通连的情形。《资产转让合同》《开采安全协议》明确财神坑煤矿应当符合国家监管规定不应依赖华润利民矿业排水。四、财神坑煤矿被淹的原因系其自身的过错，与华润利民矿业的停止排水行为无因果关系。1、财神坑煤矿被淹的根本原因在于其违规违约进行矿井建设。如财神坑煤矿主张与华润利民矿业存在水利通连的情况，其根本原因也是财神坑煤矿未按照规定和协议约定设置保安煤柱，未按照规定的最大涌水量进行矿井设计及建立独立、完善的排水系统，而且没有按照政府部门的规定在超深越界开采处砌永久性封闭，进而导致两个相对独立的煤矿之间水利相通连。财神坑煤矿被淹系其违规违约所致，与华润利民矿业停止排水行为没有直接因果关系。2、财神坑煤矿被淹的直接原因在于其自知属于必然被关闭的矿井且不能进行煤炭开采，忽视监管部门监管要求不采取应急排水等措施放任自身被淹。根据国务院及国资委等中央部门的政策规定，财神坑煤矿属于应当被关闭的煤矿，财神坑煤矿安全生产许可证被注销无法进行煤矿开采。3、财神坑煤矿多次漠视煤炭监管部门的要求故意不采取应急排水等措施放任自身被淹。五、财神坑煤矿主张其因华润利民矿业停止排水造成的经济损失无任何事实及法律依据。财神坑煤矿安全生产证被注销直至被依法关闭，其主张的全部矿井资产价值即使不被淹没也没有任何使用价值，不存在其主张的报废损失问题。财神坑煤矿主张的损失与其资产实际情况不符。六、娄底市安全生产监督管理局2016年8月2日的《关于责令湖南华润利民矿业有限公司立即恢复排水的指令》不属于政府依职权所作的具体行政行为，依法不具有强制效力，财神坑煤矿据此认为华润利民矿业停止排水的行为违法，法律依据不足。七、湖南华润煤业自2008年接手利民煤矿以来，为排水持续投入费用合计41,353,287.25元；收购及重启华润利民矿业整体投入金额至少为630,097,644.07元。十年投入不仅没有产生任何收益，如还要承担财神坑煤矿的巨额赔偿责任，严重不公平。湖南华润煤业辩称，其作为股东对利民煤矿上报的重大事项履行决策职责符合公司法的规定，也符合国务院及国资委的处置“僵尸企业”和化解煤炭过剩产能的政策要求，不属于侵权行为，更不存在侵权的故意，与华润利民矿业不构成共同侵权。财神坑煤矿要求湖南华润煤业承担共同赔偿责任无任何法律和事实依据，依法予以驳回。针对华润利民矿业停止排水事宜，湖南华润煤业参与决策，是依法行使股东权利对公司进行管理，属于公司内部行为，湖南华润煤业并未实际参与停止排水，并非停止排水行为的实施主体，对外实施停止排水的主体只有利民煤矿，不存在原告主张的利民煤矿与湖南华润煤业共同实施侵权行为的事实，原告主张共同实施侵权的请求基础不存在。湖南华润煤业作为利民煤矿之股东，不存在滥用公司人格和股东有限责任的行为，依法不应当对财神坑煤矿的损失承担赔偿责任。财神坑煤矿为支持其主张提交了以下证据：1.营业执照、法定代表人证明书、身份证，2.企业信息公示，3.湖南华润利民矿业有限公司与财神坑煤矿矿界划让及开采安全协议，4.冷水江市煤炭局强制措施决定书，5.娄安监发［2016］109号文件，6.冷政发［2016］39号文件，7.娄底市人民政府市长办公会议纪要［2016］25号、娄政函［2016］59号、娄政［2016］30号文件，8.娄底市人民政府与郴州华润煤业有限公司的关于利民煤矿采矿权、土地使用权及非资源性资产转让合同，9.财神坑煤矿的紧急呼请报告，10.湖南省煤田地质局第二勘探队的冷水江市财神坑煤矿淹井事故与湖南华润煤业利民煤矿的关系，11.文某的关于湖南华润利民煤矿停止排水有关情况的汇报，12.华润利民矿业的关于湖南华润利民煤矿停止排水方案及周边小煤矿开采的情况报告、关于湖南华润煤业有限公司利民煤矿矿井临时封闭的报告、利民煤矿利民井井筒临时封闭方案会审会签单、关于利民煤矿落实娄底市政府4点意见、加快推进联合调查组工作进度、落实相关责任的报告，13.冷水江人民市政府的关于湖南华润煤业临时封闭利民煤矿矿井而引发的系列问题汇报，14.关于华润利民煤矿擅自停止井下排水后给财神坑煤矿造成损失的预评估，15.湖南省信访局信访要情、娄底市人民政府关于省长6月份批示事项落实情况的汇报、［2017］26号市长办公会议纪要，16.财神坑煤矿照片81张，17.冷水江市渣渡镇财神坑煤矿避灾路线图2张，18.湖南省煤炭管理局关于纠正湖南华润煤业有限公司错误表述的函（湘煤安监函［2018］7号），19.关于反馈省长10月份批示事项落实（进展）情况的函（湘政督函［2017］114号），20.湖南省人民政府关于湖南华润煤业有限公司利民煤矿有关问题的第二次会议纪要（湘府阅［2018］23号），21.关于湖南华润煤业利民矿业有限公司关闭退出的报告（［2018］湖南华润煤业通字042号），22.湖南华润煤业有限公司企业信用信息公示报告，23.湖南华润煤业有限公司关于湖南华润煤业有限公司利民矿停止排水有关情况的报告，24.湖南省煤炭科学研究院有限公司的华润利民煤矿关闭退出调查评估综合报告，25.湖南省环境保护科学研究院、湖南省环科院环境工程有限责任公司的利民矿区综合治理调查评估综合报告利民矿区环境综合治理实施方案，26.湖南省地质环境监测总站的湖南华润利民煤矿矿山地质灾害专项调查报告，27.湖南省工程勘察院的华润利民煤矿关闭退出综合评估水文地质调查报告，28.娄底市利民煤矿协调办公室资料汇编（一），29.湖南省煤炭科学研究院有限公司的华润利民煤矿关闭退出调查评估安全专项报告，30.财神坑煤矿的固定资产—井巷工程清查评估明细表（评估基准日2018年11月），31.冷水江市渣渡镇财神坑煤矿采掘工程平面图，32.财神坑煤矿综合楼设计图，33.湖南省安全生产监督管理局、湖南煤矿安全监察局、湖南省煤炭工业局的关于煤矿瓦斯治理以奖代补专项工程（第七批）竣工验收的批复（湘安监非煤［2010］89号）、财神坑煤矿安全改造项目机电设备和主要材料数量明细表、财神坑煤矿安全改造项目井巷工程工程量明细表、绞车产品供货合同、土地租用合同及领据、矿山地质环境治理备用金、2008年资源整合初步设计说明书、2008年-2013年部分资产购置发票、已核实资产明细清单、财神坑煤矿巷道断面图，证据34.湖南省改扩建煤矿（井）竣工验收评定表，35.湖南省冷水江市渣渡矿区利民井田财神坑煤矿矿山储量年报（2013年1月-2013年9月）矿产资源储量评审备案证明、财神坑煤矿停产证明、矿山地质环境治理备用金发票、湖南省冷水江市财神坑煤矿开发利用方案评审意见书（湘矿开发评字［2008］148号）、采矿权评估报告备案证明、湖南宜化关于煤炭价格调整的函、部分采矿权价款发票、湖南省冷水江市财神坑煤矿开发利用方案（2008年9月）、冷水江市财神坑煤矿（新增资源储量）采矿权评估报告（中鑫众和评报［2012］第055号）、煤炭销售发票、资产评估补充资料说明，36.财神坑煤矿的采矿许可证（正本、副本）、关于办理采矿许可证有效顺延的请示及批复、关于顺延采矿许可证有效期的请示及批复、冷水江市人民政府关于妥善处理好湖南华润利民矿业有限公司利民井与财神坑等煤矿平面重叠的函、湖南省冷水江市渣渡矿区利民井田财神坑煤矿矿山储量年报（2013年1月-2013年9月）、娄底市国土资源局娄储年报备［2014］42号湖南省冷水江市渣渡矿区利民井田财神坑煤矿矿山储量年报（2013年1月-2013年9月）矿产资源储量评审备案证明、井上下对照图、采掘工程平面对比图、煤层底板等高线及资源储量估算图、采掘工程平面（素描）图、1线剖面图、23线剖面图、24现剖面图（共7张），37.娄底市国土资源局的关于冷水江市富旺煤矿等7家拟保留煤矿资源配置可行性论证报告的审查意见（2016年1月25日）、湖南省冷水江市财神坑煤矿资源配置可行性论证报告评审意见书（2015年）、湖南省冷水江市财神坑煤矿资源配置可行性论证报告、湖南省冷水江市财神坑煤矿地形地质图、湖南省冷水江市财神坑煤矿土地利用规划图、湖南省冷水江市财神坑煤矿3煤层底板等高线及资源储量分割图、湖南省冷水江市财神坑煤矿3煤层底板等高线及资源储量估算图、湖南省冷水江市煤矿分布图，38.内资企业基本情况登记表，39.财神坑煤矿根据鉴定机构的要求提交的《固定资产--井巷工程清查评估明细表》（评估基准日2016年7月），40.证人文某的证言，41.证人刘某的证言，42.证人陈某的证言，等等。华润利民矿业、湖南华润煤业提交了如下证据：1.利民煤矿采矿权、土地使用权及非资源性资产竞买须知，2.湖南省冷水江市渣渡矿区(南段)利民井田利民煤矿利民井资源储量核实报告（节选），3.湖南省渣渡矿区利民井煤炭资源预开发利用方案（节选），4.关于申请简易程序对湖南华润利民矿业有限公司利民、利北井进行矿山地质环境恢复治理分期验收的报告，5.湖南省人民政府关于湖南华润煤业有限公司利民煤矿有关问题的第二次会议纪要（湘府阅[2018]23号），6.娄底市利民矿区有关问题综合调查报告，7.《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）,8.《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法》（安监总煤矿字[2005]134号），9.《煤矿安全规程》（节选），10.关于切实强化停产整顿煤矿安全监管的通知，11.关于湖南华润煤业有限公司利民煤矿矿井临时封闭的报告，12.强制措施决定书，13.《煤炭安全规程》，14.利民煤矿采矿权许可证，15.财神坑煤矿采矿权许可证,16.利民煤矿采矿权、土地使用权及非资源性资产转让合同，17.矿界划让及开采安全协议，18.冷水江财神坑煤矿排水能力验算及一趟排水管路现场图，19.利民煤矿2013年到2017年矿井涌水量统计表，20.娄底市国土局、娄底市煤炭局及煤安分局、联合调查组的关于利民、利北井田周边小煤矿调查及处理建议，21.郴州华润煤业有限公司关于对《关于利民、利北井田周边小煤矿调查及处理建议》的意见，22.娄底市利民煤矿转让复产工作办公室的关于利民煤矿转让工作的汇报，23.在利民矿区煤炭开采秩序整治动员大会上的讲话，24.利民矿区煤炭开采秩序专项整治工作方案，25.利民矿区煤炭开采秩序专项整治工作实施方案，26.利民矿区煤炭开采秩序专项整治工作行动方案，27.湖南省煤炭安全监察局有关情况说明，28.湖南省煤炭安全监察局关于注销宜章县浆水乡鱼岭煤矿等173处煤矿安全生产许可证的决定，29.湖南省国土资源厅关于娄底市落后小煤矿关闭退出保留矿井总体规划的审查意见，30.湖南省落后小煤矿关闭退出工作领导小组办公室关于娄底市落后小煤矿关闭退出保留矿井总体规划的批复（湘煤关退办[2016]23号），31.湖南省国土资源厅关于湖南华润利民矿业有限公司利民、利北井采矿权保留问题的复函，32.冷水江市3家煤矿关闭退出的新闻报道，32.财神坑煤矿关闭照片，34.财神坑煤矿的现场照片，35.财神坑煤矿企业信用信息公示报告，36.关于利民煤矿采矿权挂牌转让有关事宜的批复（湘国土资办函[2007]177号），37.利民煤矿采矿权、土地使用权及非资源性资产挂牌转让公告5，38.建设工程设计合同（专业建设工程设计合同），39.利民煤矿恢复生产项目申请报告（节选），40.利民煤矿利民井恢复生产初步设计说明书（节选），41.利民煤矿利民井安全预评价报告，42.建设工程勘察合同，43.建设工程监理合同，44.华润利民煤矿支付EPC工程款凭证，45.湖南华润利民矿业有限公司矿井水处理结果EPC工程竣工环境保护验收监测报告，46.湖南华润利民矿业有限公司矿井水处理结果EPC工程竣工验收报告,47.华润利民煤矿收购专项费用投入明细表及凭证，48.华润利民煤矿收购以后排水费用明细表，49.华润利民煤矿2008年费用明细表及凭证(附1本)，50.华润利民煤矿2009年费用明细表及凭证(附1本)，51.华润利民煤矿2010年费用明细表及凭证(附1本)，52.华润利民煤矿2011年费用明细表及凭证(附1本)，53.华润利民煤矿2012年费用明细表(附1本)，54.华润利民煤矿2013年费用明细表(附1本)，55.华润利民煤矿2014年费用明细表(附1本)，56.华润利民煤矿2015年费用明细表(附1本)，57.华润利民煤矿2016年费用明细表(附2本)，58.利民煤矿井下淘汰设备情况说明，59.《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第一批）》，60.《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第三批）》，61.劳动合同协议书，62.收付款入账通知单，63.关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知安监总煤监〔2010〕185号，64.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2010〕23号），65.关于加强煤矿建设项目管理的通知（发改能源﹝2006﹞1039号），66.关于促进煤炭工业健康发展的若干意见（国发〔2005〕18号），67.湖南省企业投资项目核准暂行办法，68.湖南省政府核准的企业投资项目目录（2004年本），69.关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见，70.中央企业处置“僵尸企业及特困企业”目标责任书，71、关于关闭退出冷水江市铎山镇新矿等3家落后小煤矿的决定，72.国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见（国发〔2016〕7号），73.国资委部署中央企业化解钢铁煤炭过剩产能工作，74.关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见（发改运行〔2017〕691号）、附件2017年煤炭去产能实施方案，75.关于印发《中央企业开展特困企业专项治理工作方案》的通知(国资发财管〔2017〕20号)，76.中央企业开展特困企业专项治理工作方案，77.湖南华润利民矿业有限公司企业信息，78.湖南华润煤业有限公司企业信息，79.关于印发修订《企业会计准则第33号-合并财务报表》的通知(财会〔2014〕10号)，80.湖南华润煤业有限公司2015年度财务报表及审计报告，81.湖南华润煤业有限公司2016年度财务报表及审计报告，82.湖南华润煤业有限公司2017年度审计报告及财务报表，83.利民煤矿停止排水后副斜井水位标高观测记录，84.关于申请对利民煤矿周边小煤矿进行超深越界专项检查的报告，85.冷水江市龙拱矿业有限公司企业工商信息，等等。华润利民矿业、湖南华润煤业应鉴定机构煤炭工业太原设计研究院集团有限公司的要求补充提交的证据：1.娄底市涟邵矿山技术咨询服务有限公司的利民煤矿利民井安全预评价报告，2.利民煤矿利民井安全预测报告专家评审小组的利民煤矿利民井安全预评价报告评审意见书，3.江苏省第一工业设计院有限责任公司的利民煤矿恢复生产项目申请报告，4.2009年10月22日关于核准湖南华润利民矿业有限公司利民井和利北井恢复开采项目的请示，5.关于请求协助解决湖南华润煤业有限公司利民煤矿环境评估通过省环保厅行政审批的报告，6.娄底市人民政府市长办公会议纪要（〔2011〕1号）,7.湖南省煤矿工业局煤田地质勘探公司第二勘探队的湖南涟卲煤田渣渡（南段）精查地质报告,8.武汉煤矿设计研究院的湖南省煤炭工业局涟邵矿区利民矿井（渣渡一号）设计说明书，9.长沙鼎盛安全技术咨询服务有限公司的娄底市渣渡矿区利民、利北井田煤炭资源开发安全可行性论证报告，9.湖南省安全生产专家委员会的娄底市渣渡矿区利民、利北井田煤炭资源开发安全可行性论证报告专家评审意见、评审会通知文件，10.湖南第一工业设计研究院的湖南省渣渡矿区利民井煤炭资源预开发利用方案，11.关于《湖南省渣渡矿区利民井煤炭资源预开发利用方案》的评审意见书(湘矿开发评字[2006]105号)，12.利民煤矿2012-2016年停止排水前矿井实际排水系统概况、井下在用排水泵每年一次的有效检验报告，13.利民煤矿2012-2016年停止排水前每年一次的全部工作水泵和备用水泵联合排水试验报告，14.利民煤矿2012-2016年停止排水前排水设备运行记录，15.2008年至2016年7月利民煤矿排水的费用凭证，16.利民煤矿2016年停止排水前最近一次水文地质类型划分报告及批复文件（含评审意见书），17.2016年1月湖南省煤炭地质勘查院的湖南华润利民矿业有限公司利民井资源配置可行性论证报告及评审意见，18.利民煤矿2016年停止排水前的建设状况、采掘工程平面图及充水性图,19.采掘工程平面图，20.利民井开发利用方案井上、下对照平面图，21.2016年停止排水后的现场影像资料及相关部门的调查报告，22.利民煤矿污水处理厂设计及批复文件、竣工验收文件，污水处理厂入口流量实测数据（第三方测试），23.污水处理厂的工艺流程图，28、利民煤矿平面布置图，29、2016年6月湖南金旅环保股份有限公司《湖南华润利民矿业有限公司矿井水处理EPC工程设计说明》，30、2016年8月湖南金旅环保股份有限公司《湖南华润利民矿业有限公司矿井水处理EPC工程施工图纸》，31、2016年12月湖南湘中博一环境监测有限公司的娄底市环保设施竣工验收监测报告（博一评监〔2016〕第173号），32、2017年1月7日娄底市环保局的关于湖南华润利民矿业有限公司废水处理设施竣工验收的函，33、2017年1月20日湖南华润煤业利民矿井水处理EPC工程竣工验收报告，34.利民矿区矿山地质环境应急调查报告（2018年3月）（附有利民煤矿停止排水后涌水量和水位上升的观测记录），35.其他材料，等等。在审理过程中，财神坑煤矿申请对停止排水导致淹井造成财产损失进行评估，华润利民矿业申请对侵权责任构成事由进行鉴定，本院司法技术室根据申请分别委托中联资产评估集团湖南华信有限公司、煤炭工业太原设计研究院集团有限公司进行评估鉴定，中联资产评估集团湖南华信有限公司做出了中联湘矿评字[2019]第32号《湖南省冷水江市财神坑煤矿采矿权评估报告》（简称“采矿权评估报告”）、中联湘资评报字[2019]第036号《冷水江财神坑煤矿财产损失追溯性项目资产评估报告》（简称“资产评估报告”），煤炭工业太原设计研究院集团有限公司做出了（2019煤设字鉴30号）《冷水江市财神坑矿业有限公司主张的侵权责任构成事由鉴定报告》（简称“侵权责任构成事由鉴定报告”）。采矿权评估报告的评估结果为：确定委托评估的冷水江市财神坑煤矿采矿权于评估基准日2016年7月27日所表现的评估价值为人民币513.99万元。资产评估报告认为财神坑煤矿财产损失在评估基准日2016年7月27日的评估结论：1、按照备案储量剩余开采年限年（4.63年）条件下冷水江财神坑煤矿资产于评估基准日的市场价值为2843.81万元；2、按照扩界后剩余开采年限年（9.17年）条件下冷水江财神坑煤矿资产于评估基准日的市场价值为3495.83万元；3、按照2017年11月30日关闭剩余开采年限年（1.33年）条件下冷水江财神坑煤矿资产于评估基准日的市场价值为1643.6万元。侵权责任构成事由鉴定报告的鉴定结论：1、财神坑煤矿曾经存在超深越界开采行为，其在原利民煤矿采空区内从事煤炭开采活动应当根据《煤矿安全规程》的规定和《财神坑煤矿与华润利民煤矿矿界划让及开采安全协议》第3条的约定设置隔水煤柱。如财神坑煤矿主张在华润利民煤矿采空区内不具备设置国家规定标准的隔水煤柱的条件，应当采取替代性的防隔水措施。财神坑煤矿因上述行为对两煤矿存在水利通连应当负有责任。2、财神坑煤矿排水系统设计符合《煤矿安全规程》及国家的、行业的设计规范。财神坑煤矿批复的排水系统设计依据的最大涌水量合规。财神坑煤矿主张被淹与批复的排水系统设计不存在因果关系，与财神坑煤矿实际安装的排水系统能力有关。3、财神坑煤矿排水系统不能满足《财神坑煤矿与华润利民煤矿矿界划让及开采安全协议》第5条约定的独立性、完善性标准。两煤矿排水系统的独立性不应当以存在通连关系为前提，但应将可能存在水利通连作为重要考虑因素。完善性要求财神坑煤矿排水系统应当考虑各种可能出现的或复杂情况下的排水能力，但不要求考虑因政府政策变化、高瓦斯矿井开采技术风险及企业经营不善导致利民煤矿关闭的情况。4、财神坑煤矿排水系统未按照设计方案安装排水设备。由于缺乏财神坑煤矿相关资料，本次鉴定对己安装的排水设备是否经过法定部门验收无法作出鉴定结论，对是否取得法定机关颁发的许可证照无法作出鉴定结论，对财神坑煤矿排水系统在2013年5月16日至2014年6月15日之外的生产期间及其主张2014年6月15日安全生产许可证到期停产之后是否正常工作无法作出鉴定结论。5、华润利民煤矿矿井充水的来源主要是大气降水，其余来源有地表水、老窑水、采空区积水、岩层水及断层水。华润利民矿区周边小煤矿违规无序开采及关闭后未进行矿山地表环境治理导致地表水大量进入华润利民煤矿矿井，是财神坑煤矿主张被淹的外因之一。6、华润利民煤矿2016年7月停止排水后至2017年12月，利民矿区井筒涌水量为：最小133m3/h，最大1039m3/h;停止排水后至2016年9月18日平均水位上升速度为3.25m/d，2016年9月18日至2017年5月26日平均水位上升速度为0.58m/d。由于缺乏财神坑煤矿相关资料，对华润利民煤矿停止排水后财神坑煤矿排水设备及设施是否正常工作无法作出鉴定结论。华润利民煤矿停止排水后，财神坑煤矿未遵照政府规定采取应急预案。财神坑煤矿主张被淹与其怠于采取应急措施存在因果关系。本院组织了各方对上述证据和评估、鉴定报告进行了举证、质证，充分听取了各方的意见。根据原、被告所提交的证据以及质证意见，本院认定如下基本事实：原告冷水江财神坑矿业有限公司于2011年7月登记成立，由冷水江市财神坑煤矿变更登记而来，该矿于2016年被湖南省落后小煤矿关闭退出领导小组办公室确定为规划保留矿井。2008年6月18日被告湖南华润煤业与娄底市人民政府签订《利民煤矿采矿权、土地使用权及非资源性资产转让合同》，受让了原利民煤矿的采矿权、土地使用权及非资源性资产后投资组建新的附属公司，于2012年12月注册登记成立了被告华润利民矿业。湖南华润煤业从2008年6月30日正式接管原利民煤矿后一直没有恢复生产。从原利民煤矿2001年关闭后到华润利民矿业停止排水前，利民矿井一直没有停止井下抽排水。因相邻的财神坑煤矿部分矿界与华润利民矿业主平硐存在重叠，为顺利办理采矿许可证，2016年1月14日华润利民矿业与财神坑煤矿签订了《矿界划让及开采安全协议》。2016年7月5日湖南华润煤业向娄底市安全生产监督管理局报告拟于近期临时封闭利民煤矿矿井并停止通风排水。冷水江市人民政府获悉后，认为封闭利民煤矿矿井将造成严重安全隐患，严重污染周边水源，危及周边老百姓的生产生活安全，于2016年7月19日向娄底市人民政府请示。2016年7月23日华润利民矿业在未经娄底市人民政府、冷水江市人民政府以及相关部门同意的情况下停止排水。冷水江市煤炭局渣渡煤管站于2016年7月27日向财神坑煤矿下达《强制措施决定书》，责令财神坑煤矿停止井下一切采、掘、维活动，撤出作业人员，只允许通风排水；立即编制井下专门的安全工作应急案。2016年8月2日娄底市安全生产监督管理局向华润利民矿业下达责令立即恢复排水的指令。2016年8月3日娄底市人民政府认为华润利民矿业停止排水将形成重大安全隐患，向湖南省人民政府请示。2016年8月5日，冷水江市渣渡镇安全生产委员会对财神坑煤矿下发停产整顿的通知，在井口打好栅栏并上锁停产。华润利民矿业一直没有恢复矿井排水，后财神坑煤矿矿井被淹。2018年初为落实省政府关于利民煤矿问题第一次专题会议精神，由湖南省安全生产监督管理局、湖南省国土资源厅、湖南省环保厅、湖南省水利厅等单位组成的利民矿区问题联合调查组，调查了利民矿区安全生产、地质、地质灾害污染、地表、地表水破坏等方面存在的突出问题了《华润利民煤矿关闭退出调查评估综合报告》和《华润利民煤矿关闭退出综合评估水文地质调查报告》、《华润利民煤矿关闭退出调查评估安全专项报告》等五个调查评估报告，报告分析财神坑煤矿淹井原因：财神坑煤矿与华润利民煤矿属同一水文地质单元，矿坑充水因素与充水方式相同。财神坑煤矿位于利民井11、12采区，主要开采利民井未采完的3煤底部分层，二个煤矿采空区相连，部分井巷相通，不具备隔水能力。利民井停止井下排水后，随着井下水位上升，矿坑水通过井巷或采空区汇入财神坑煤矿井巷，矿井水文地质条件发生重大变化，井下涌水量大幅增加，财神坑煤矿井下排水能力无法排除矿坑水，造成财神坑煤矿被淹。2018年2月国务院国有资产监督管理委员会将华润利民矿业的利民井、利北井列入化解煤炭过剩产能的名单中。2018年4月3日省领导主持召开会议，第二次专题研究解决利民煤矿关闭退出和利民矿区安全生产、环境保护及社会稳定问题，会议研究同意彻底关闭华润利民煤矿。本院认为，本案争议的焦点问题：1、关于采矿权评估报告、资产评估报告的采信问题。被告华润利民矿业、湖南华润煤业提出采矿权评估报告和资产评估报告应不予采信。①被告华润利民矿业、湖南华润煤业提出中联资产评估公司出具两份报告均未区分冷水江市财神坑煤矿与本案原告冷水江财神坑矿业有限公司的法律关系、权属状况。经查，2011年7月21日冷水江市财神坑煤矿变更登记为冷水江财神坑矿业有限公司，二者是承继关系。被告华润利民矿业、湖南华润煤业提出的该意见不能成立，本院不予采纳。②被告华润利民矿业、湖南华润煤业提出本案的委托事项是对原告主张的矿井淹没损失进行评估，不是原告主张资产投入的现值，两份评估报告将原告主张的资产投入视为损失是错误的，且没有考虑财神坑煤矿被政府关闭后将获得补偿。经查，评估目的是为了反映财神坑煤矿财产损失于评估基准日的市场价值，为法院审理案件提供价值参考，评估与损失认定有密切联系，但不是同一概念；在本案中原告、被告均没有提供证据证明财神坑煤矿得到了政府补偿，评估机构根据委托事项对评估范围作出的评估意见并非错误。被告华润利民矿业、湖南华润煤业提出的该意见不能成立，本院不予采纳。③被告华润利民矿业、湖南华润煤业提出鉴定机构确定评估基准日没有任何依据。经查，2016年7月22日华润利民矿业停止排水，2016年7月26日冷水江市煤炭局对财神坑煤矿下达停止井下一切采掘维活动、撤出井下作业人员等的强制决定书。中联资产评估集团湖南华信有限公司以2016年7月27日为评估基准日并无不当。被告华润利民矿业、湖南华润煤业提出的该意见不能成立，本院不予采纳。④被告华润利民矿业、湖南华润煤业提出即使从评估基准日2016年7月27日开始，因财神坑煤矿安全生产许可证2014年9月26日已经注销而无法进行煤炭开采，采矿权不具有任何市场价值；即使计算只能计算至2016年10月30日采矿权证届满之日；即使采矿权到期后仍可以申请顺延，也至多计算到2017年9月19日，评估报告确认剩余开采年限为4.63年及损失认定方法存在重大错误。经查，财神坑煤矿支付价款取得采矿权，2016年8月湖南省落后小煤矿关闭退出领导小组办公室确定财神坑煤矿是规划保留矿井，财神坑煤矿不是因为采矿许可证、安全生产许可证到期被关闭，而是因为华润利民矿业停止排水造成财神坑煤矿被淹，导致财神坑煤矿在2017年9月19日被政府关闭。采矿权评估报告确定剩余开采年限及损失计算方法符合采矿权评估的相关规则。被告华润利民矿业、湖南华润煤业提出的该意见不能成立，本院不予采纳。⑤被告华润利民矿业、湖南华润煤业提出评估报告关于原告已动用资源储量认定错误。经查，评估机构根据本案的证据认定的已动用资源储量并无明显不当。被告华润利民矿业、湖南华润煤业提出的该意见不能成立，本院不予采纳。⑥被告华润利民矿业、湖南华润煤业提出采矿权评估报告关于保有资源储量、可采储量及开采年限的认定错误，关于采矿权权益系数和井巷煤柱的回收率认定无依据。经查，评估报告认定的保有资源储量有证据支持，根据《矿业权评估参数确定指导意见》确定的采矿权权益系数并无不当，根据通过了湖南省国土资源厅审查的财神坑煤矿的开发利用方案确定井巷煤柱的回收率并非没有依据，评估报告根据公式计算的可采储量和服务年限并非错误。被告华润利民矿业、湖南华润煤业提出的该意见不能成立，本院不予采纳。⑦被告华润利民矿业、湖南华润煤业提出采矿权评估报告关于产品销售价格及销售收入的确定不具有客观性。经查，评估报告根据《矿业权价款评估应用指南》，依据销售发票、临近矿山的销售价格，并考虑财神坑煤矿的煤炭品质确定的，并无明显不当。被告华润利民矿业、湖南华润煤业提出的该意见不能成立，本院不予采纳。⑧被告华润利民矿业、湖南华润煤业提出中联资产评估公司未按法定程序对所评估的资产进行核查，房屋建（构）筑物没有产权证，无详细的设计、建造、竣工文件和数据；井巷工程依据原告单方提供的表格数据推测得出；井下的机器设备无从认定，123项机器设备未见到实物，没有根据机器设备的实际情况确定价值；没有支付凭证确认土地租赁费真实支付等等，资产评估报告依据不真实、不充分，结论不应当采信。经查，评估人员到现场考察清点测量，虽然房屋建（构）筑物未办理房屋所有权证，但不能因此否定其价值，评估报告对房屋建（构）筑物的成新率取值偏低，评估价值保守。关于井巷工程和井下设备，确因井巷工程已经被淹，井口已封闭，评估人员无法对井巷工程、井下设备进行现场勘查，只能根据原告方提供的资料确定。财神坑煤矿的正常生产所掘进的井巷所需要的机器设备，不能因为没有下井核实数量就完全否定。关于土地租赁费，有《土地租赁协议》和领款收据佐证。资产评估报告根据现有资料，依据评估准则和相关标准规范计算得出评估结果。被告华润利民矿业、湖南华润煤业提出不应当采信的意见不能成立，本院不予采纳。评估报告提供了多种意见供法院参考，本院综合考虑本案的实际情况和评估报告的科学性及其局限性，予以选择性地采信。2、关于对侵权责任构成事由鉴定报告的采信问题。原告财神坑煤矿提出侵权责任构成事由鉴定报告与事实不相符，不具有科学性，不能作为证据采信。①原告财神坑煤矿提出侵权责任构成事由鉴定报告出具单位的鉴定资质以及鉴定人的资质存疑，缺乏司法鉴定资历及鉴定能力。经查，鉴定机构煤炭工业太原设计研究院集团有限公司具有相关技术资质，且经双方同意本院司法技术室才委托煤炭工业太原设计研究院集团有限公司进行鉴定。原告财神坑煤矿提出的该意见不能成立，本院不予采纳。②原告财神坑煤矿提出侵权责任构成事由鉴定报告不能以财神坑煤矿防隔水措施和排水系统不符合财神坑煤矿与华润利民煤矿矿界划让及开采安全协议的约定为由，认定财神坑煤矿对自身被淹负有责任。经查，因为2016年1月14日签订矿界划让及开采安全协议的目的是解决华润利民矿业主平硐与财神坑煤矿部分矿界重叠的问题，该协议约定的是华润利民矿业和财神坑煤矿在将来生产中应当履行的义务，但协议签订后因为2016年7月23日华润利民矿业停止排水导致该协议没有实际履行，所以侵权责任构成事由鉴定报告不应当以该协议约定的义务为依据来认定财神坑煤矿对矿井被淹负有责任。原告财神坑煤矿提出的该意见成立，本院予以采纳。③原告财神坑煤矿提出侵权责任构成事由鉴定报告认为财神坑煤矿对两煤矿存在水利通连应当负有责任的论断，既没有事实依据也没有法律依据，且严重违背历史客观事实。经查，本案其他证据证明了财神坑煤矿的矿井与华润利民矿业的矿井地下水力联系密切，二个煤矿采空区相连，部分井巷相通，不具备隔水能力。该鉴定意见以《煤矿安全规程》和《煤矿防治水规定》为依据，认为财神坑煤矿应当采取替代性隔水措施而没有采取，认定财神坑煤矿对两矿水利通联应当负有责任，这是从应然的角度。对此，本院予以综合考虑。④原告财神坑煤矿提出侵权责任构成事由鉴定报告认为财神坑煤矿主张被淹与其实际安装的排水系统能力有关的论断，没有法律依据，也不符合客观实际；鉴定意见认为财神坑煤矿安装的排水系统未按照设计方案安装排水设备，该结论不当，因为财神坑煤矿获得安全生产许可证就证明排水设备的安装经过了设计审查和竣工验收合格。经查，侵权责任构成事由鉴定报告认为财神坑煤矿排水系统设计符合《煤矿安全规程》及国家的、行业的设计规范；财神坑煤矿批复的排水系统设计依据的最大涌水量合规；财神坑煤矿主张被淹与批复的排水系统设计不存在因果关系。这些意见与本案的实际情况相符。按照财神坑煤矿的开发利用方案，财神坑煤矿应当安装二路排水管，一路工作一路备用，现场勘查主斜井只有一路，从这个角度，财神坑煤矿排水系统未按照设计方案安装排水设备，但是设计方案的最大涌水量是100m3/h,主斜井已安装的一路排水管的排水能力为121.86m3/h。根据本案的证据，华润利民煤矿矿井的最小涌水量超过了财神坑煤矿的最大排水能力，在财神坑煤矿与华润利民煤矿存在水利通连的情况下，当华润利民煤矿停止排水，财神坑煤矿的排水能力不足以排出矿井涌水。从这个角度上讲，财神坑煤矿被淹与财神坑煤矿实际安装的排水系统能力是有关系。对此，本院予以综合考虑。⑤原告财神坑煤矿提出侵权责任构成事由鉴定报告认为“华润利民煤矿矿井充水的来源主要是：大气降水，其余来源有地表水、老窑水、采空区积水、岩层水及断层水；华润利民煤矿周边小煤矿违规无序开采及关闭后未进行矿山地表环境治理导致地表水大量进入华润利民煤矿矿井，是财神坑煤矿主张被淹的外因之一”的论断没有事实依据。经查，本案证据证明了华润利民煤矿矿井充水的来源主要是：大气降水，其余来源有地表水、老窑水、采空区积水、岩层水及断层水。但是本案其他专业机构没有论断是周边小煤窑无序开采导致地表水大量进入华润利民矿井；鉴定报告对这个论断既没有详实地论证，也没有充分的依据；本案的证据证明利民矿采空区及其顶板导水裂隙带组成了大规模的立体导水区带，利民煤矿采空区的面积远远大于周边小煤矿的采空区面积。所以原告财神坑煤矿提出的该鉴定结论依据不足的意见成立，本院予以采纳。⑥原告财神坑煤矿提出侵权责任构成事由鉴定报告的“华润利民煤矿停止排水后，财神坑煤矿未遵照政府规定采取应急预案，财神坑煤矿主张被淹与其怠于采取应急措施存在因果关系”论断不成立。经查，2016年7月23日华润利民矿业停止排水。2016年7月27日冷水江市煤炭局渣渡站向财神坑煤矿下发《强制措施决定书》，责令煤矿停止井下一切采掘维活动，撤出作业人员，只允许通风排水，立即编制井下专门的安全工作应急预案。在2016年8月1日，冷水江市安监部门对指财神坑煤矿进行检查时，指出该矿未及时编制专门针对利民煤矿停止排水的安全工作应急预案，未安排专门人员监测井下漏水情况。2016年8月5日，冷水江市渣渡镇安全生产委员会对财神坑煤矿下发了停产整顿的通知，当天在该矿井口打好栅栏并上锁停产。利民矿区井筒涌水量最小为133m3/h，最大为1039m3/h，华润利民煤矿停止排水后，财神坑煤矿井下排水能力无法排出矿坑水。对上述情况，本院予以综合考虑。3、被告华润利民煤矿停止排水行为是否正当的问题。被告华润利民煤矿提出临时封闭矿井、停止排水的措施属于落实国务院及国务院国资委等政策要求的行为，不具有违法性，也未违反双方协定；华润利民煤矿属于破产关闭煤矿，应当停止矿井内一切活动，包括不得安排人员进行通风排水维修作业；华润利民煤矿停止排水前即取得湖南省煤炭管理局的确认回复。经查，本案现有证据证明了以下事实：2015年12月21日冷水江市政府与湖南华润煤业就利民煤矿污水治理问题达成一致意见“利民煤矿复产项目没有批准，如果停止排水，需报娄底市政府批准”；2016年7月5日湖南华润煤业有限公司分别向娄底市安监局和湖南省煤炭局提出拟于近期临时封闭利民煤矿矿井并停止通风排水的申请，但是娄底市安监局没有批准，湖南省煤炭管理局没有受理和批复；2016年7月23日华润利民矿业停止矿井排水；2016年8月2日娄底市安全生产监督管理局向华润利民矿业下达责令立即恢复排水的指令。华润利民矿业提交的证据不能证明华润利民矿业在2016年7月23日停止排水时属于破产关闭煤矿。2018年2月国务院国资委的文件才明确将利民煤矿列入2018年中央企业关闭煤矿项目。2016年7月23日华润利民矿业未经娄底市安监部门等相关政府部门批准停止排水不具有合法性和正当性。被告华润利民矿业提出的该意见不能成立，本院不予采纳。4、因果关系问题。被告华润利民矿业提出华润利民矿业停止排水行为与财神坑煤矿被淹无因果关系，财神坑煤矿被淹的根本原因在于财神坑煤矿自己。经查，湖南省煤炭科学研究院有限公司、湖南省工程勘察院、湖南省地质环境监测总站、湖南省环境科学研究院组成的专业调查组出具的调查报告证明了财神坑煤矿被淹与华润利民矿业停止排水之间具有直接因果关系。被告华润利民矿业提出的该意见不能成立，本院不予采纳。5、被告华润利民煤矿是否存在过错，是否应对财神坑煤矿矿井被淹的损失承担赔偿责任。被告华润利民矿业提出其对于财神坑煤矿被淹不具有主观过错，不应承担赔偿责任。经查，《关于利民煤矿采矿权、土地使用权、非资源性资产转让合同》约定交接完成后受让方即履行矿区管理责任，承担利民煤矿的护矿保井等相关事宜；转让协议还约定了湖南华润煤业必须服从行业管理，自觉接受娄底市人民政府的安全生产经营监管；华润利民煤矿关闭矿井停止排水既违反了转让协议的约定，又没有得到娄底市人民政府及相关监管部门的批准，也没有提前通知相邻的财神坑煤矿；停止排水后，娄底市安全生产监督管理局责令华润利民矿业立即恢复排水，华润利民矿业明知停止排水会造成周边煤矿被淹，仍然不执行恢复排水的指令，放任损害后果的发生，华润利民矿业具有明显过错，应承担赔偿责任。所以被告华润利民矿业提出的该意见不能成立，本院不予采纳。6、财神坑煤矿是否存在过错，是否应自负一定的责任。被告华润利民矿业提出财神坑煤矿被淹系原告违反规定和约定进行矿井建设、超深越界开采以及不按照规定采取替代性的防隔水措施；财神坑煤矿被淹的直接原因在于其自知必然被关闭且不能进行煤炭开采，故意忽视监管部监管要求不采取应急排排水措施，放任自身被淹。经查，本案没有证据证明财神坑煤矿故意放任矿井被淹。在财神坑煤矿与华润利民煤矿存在水利通连密切相关的历史现状下，财神坑煤矿实际安装的排水能力不足以应对华润利民煤矿停止排水后的矿井涌水量，且在华润利民矿业停止排水的情况下没有积极采取应急措施，财神坑煤矿对自身矿井被淹负有责任，本院根据本案实际情况酌定财神坑煤矿自负50%的责任。被告华润利民矿业提出的该意见部分成立，本院予以部分采纳。7、财神坑煤矿的损失认定问题。①被告华润利民矿业提出冷水江市财神坑煤矿与原告并非同一主体，原告无权主张赔偿。经查，根据工商登记资料，冷水江财神坑矿业有限公司是由冷水江市财神坑煤矿变更登记而来，冷水江财神坑矿业有限公司承继了冷水江市财神坑煤矿的权利义务。被告华润利民矿业提出的该意见不能成立，本院不予采纳。②被告华润利民矿业提出财神坑煤矿于2014年6月15日安全生产许可证到期被注销、采矿许可证于2016年10月30日到期未续期，至2017年9月29日被政府确定为落后小产能煤矿，已经列入2017年关闭矿山名单，2017年11月被正式依法关闭，财神坑煤矿的煤炭、矿井设备设施已无任何价值，原告无权主张，原告无权进行煤炭开采，违法开采所得及其设备等应依法被没收，其主张赔偿无依据。经查，虽然在2016年7月23日华润利民矿业停止排水时，财神坑煤矿的安全生产许可证到期，但是财神坑煤矿是一个合法企业，经相关部门审批的规划保留矿井，因为华润利民矿业停止排水导致财神坑煤矿矿井被淹之后才被政府关闭，财神坑煤矿有权对其财产损失依法主张权利。被告华润利民矿业提出的该意见没有事实和法律依据，本院不予采纳。③原告财神坑煤矿提出根据资产评估报告和采矿权评估报告，按照扩界后剩余开采年限年（9.17年）条件下要求被告赔偿因矿井被淹报废所导致的经济损失39860900元。被告华润利民矿业提出财神坑煤矿主张的损失与实际情况不符，中联资产评估公司出具的采矿权评估报告、资产评估报告不应当采纳，原告据此主张损失亦不应支持。经查，被告华润利民矿业提出的采矿权评估报告、资产评估报告不应当采信的意见不能成立。虽然原告主张按扩界后剩余开采年限年（9.17年）条件下要求被告赔偿因矿井被淹报废所导致的经济损失39860900元，但扩界后是指2016年1月财神坑煤矿与华润利民煤矿签订矿界划让及开采安全协议后的资源储量扩界，华润利民煤矿于2016年7月22日停止排水，该协议没有实际履行，财神坑煤矿没有实际得到扩界资源的采矿权，因此原告据此主张损失39860900元的诉求不能成立，本院不予支持。本院综合考虑本案的实际情况以及评估报告的科学性与局限性，考虑财神坑煤矿被政府关闭等因素，本院根据资产评估报告按剩余开采年限年（1.33年）条件下的冷水江市财神坑煤矿于评估基准日的市场价值，认定财神坑煤矿的财产损失1643.6万元；同时本院根据采矿权评估报告只认定从华润利民矿业停止排水至2017年底的财神坑煤矿采矿权损失为178.97万元，两项合计1822.57万元。8、被告湖南华润煤业在本案中是否应承担赔偿责任。原告财神坑煤矿提出华润利民煤矿与湖南华润煤业共同实施侵权行为，应共同承担侵权责任。经查，华润利民矿业是依法登记成立的企业法人，虽然湖南华润煤业参与了停止排水的决策，但其作为华润利民矿业的股东有权参与企业的重大决策，这属于公司内部行为，实施停止排水行为的主体是华润利民矿业，本案不能据此认定湖南华润煤业为共同侵权人。原告提出的该意见不能成立，本院不予采纳。综上，本院认为，因为华润利民矿业的停止排水行为造成财神坑煤矿被淹导致的经济损失1822.57万元，华润利民矿业应当承担部分赔偿责任，同时由财神坑煤矿自负百分之五十的责任，华润利民矿业应当赔偿财神坑煤矿经济损失911.285万元。据此，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条的规定，经本院审判委员会决定，判决如下：一、由被告湖南华润利民矿业有限公司在本判决生效之日起十日内赔偿原告冷水江市财神坑矿业有限公司经济损失合计911.285万元。二、驳回原告冷水江市财神坑矿业有限公司其他诉讼请求。本案案件受理费241104元（原告已预交100000元），由原告冷水江市财神坑矿业有限公司负担181104元，由被告湖南华润利民矿业有限公司负担60000元。如果债务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  王芝芝审 判 员  谢建军审 判 员  李 琛二〇二〇年五月十八日代理书记员  郭桃花附本案适用的法律条文：第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。