银川铁路运输法院行政裁定书（2020）宁8601行初13号原告暨诉讼代表人兰红发，男，1974年8月5日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市西夏区。原告暨诉讼代表人洪发良，男，1958年4月17日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市西夏区。原告锁金胡，男，1945年6月17日生，回族，住宁夏银川市西夏区。原告兰虎胡，男，1949年7月7日生，回族，住宁夏银川市西夏区。原告兰发红，男，1976年10月13日生，回族，住宁夏银川市西夏区。原告罗正宗，男，1938年7月20日生，回族，户籍地址宁夏回族自治区同心县。原告白银富，男，1967年2月10日生，回族，住宁夏同心县。原告锁金全，男，1971年3月5日生，回族，住宁夏银川市西夏区。原告安建忠，男，1957年6月1日生，回族，住宁夏银川市西夏区。原告马春明，男，1960年9月22日生，回族，住宁夏银川市西夏区。原告于者不，男，1979年5月6日生，回族，住宁夏银川市西夏区。原告马克成，男，1966年12月11日生，回族，户籍地址宁夏回族自治区泾源县。共同委托代理人玄丽锦、王明慧，北京浩硕律师事务所律师，特别授权代理。被告银川市自然资源局，住所地：银川市金凤区宁安北街**。法定代表人沈爱红，该局局长。出庭行政机关负责人刘红炬，该局副局长。委托代理人赵强，宁夏辅德律师事务所律师，特别授权代理。第三人银川高新技术产业开发总公司，住，住所地：银川市金凤区宁安大街**写字楼**/div>法定代表人张林长，该公司董事长。委托代理人耿超、郝啸，北京市盈科（银川）律师事务所律师，特别授权代理。原告兰红发等12人诉被告银川市自然资源局土地使用权出让合同争议一案，原告于2020年1月2日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书，通知银川高新技术产业开发总公司作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告推举的诉讼代表人兰红发、洪发良，共同委托代理人玄丽锦、王明慧，被告银川市自然资源局副局长刘红炬，委托代理人赵强，第三人银川高新技术产业开发总公司委托代理人耿超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2019年12月19日，原告通过政府信息公开方式获知原告位于宁夏银川市西夏区兴泾镇十里铺村涝池组房屋占用的土地被纳入银地产合同让字2019年47号《国有建设用地使用权出让合同》范围内，因原告对该地块仍享有合法的土地使用权和房屋所有权，根据国土资源部令第53号《闲置土地处置办法》第二十一条规定，市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；（三）没有法律经济纠纷。根据上述规定，该地块并不符合供应土地进行土地招拍挂的法定条件。被告在不符合土地招拍挂条件的情形下，对土地挂牌出让，属于违法出让土地行为，严重侵犯了原告的合法权益。原告起诉请求判令：一、撤销被告作出的银地产合同让字2019年47号《国有建设用地使用权出让合同》；二、诉讼费由被告承担。被告银川市自然资源局辩称，一、本案不属于行政诉讼受案范围。银地产合同让字2019年47号《国有建设用地使用权出让合同》系被告与第三人银川高新技术产业开发总公司对位于西夏区光明路南侧、文萃南街西侧的土地出让事宜所签订合同，根据《民事案由规定》，建设用地使用权出让合同纠纷属民事合同纠纷，被告出让土地行为并非具体行政行为，而是民事行为，不属于行政诉讼受案范围，应依法驳回原告起诉。二、原告不具有提起本案诉讼的主体资格。即使土地出让合同属于行政协议，属于行政诉讼受案范围，但出让合同相对方为银川高新技术产业开发总公司，原告锁金胡等人与出让合同无任何关系，其不具有提起本案诉讼的主体资格。三、被告出让土地行为合法有效。2018年2月28日，宁夏回族自治区人民政府下发《关于银川市实施国务院批准2018年度农用地转用和土地征收方案第一批次城市建设用地的批复》。2019年8月2日，银川市人民政府下发《关于出让西夏区六盘山路北侧文萃南街西侧一宗国有建设用地使用权的批复》，同意将位于西夏区六盘山路北侧、文萃南街西侧，面积为160984.45平方米的土地（以下简称涉案土地）进行挂牌出让。随后，宁夏公共资源交易服务中心发布国有建设用地使用权出让公告，银川高新技术产业开发总公司以5326万元的价格竞得涉案土地。2019年9月10日，被告与银川高新技术产业开发总公司签订《国有建设用地使用出让合同》（以下简称出让合同），2019年9月17日，银川高新技术产业开发总公司缴纳全部土地出让金5326万元，被告出让涉案土地行为全部过程均合法有效。综上，请求贵院依法驳回原告起诉，维护被告的合法权益。第三人银川高新技术产业开发总公司述称：一、第三人通过宁夏回族自治区土地和矿业权网上交易系统依法竞得了银地（G）[2019]-46号国有建设用地使用权，并于2019年9月10日与被告银川市自然资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，土地出让价款为5326万元。第三人根据合同约定向宁夏回族自治区公共资源交易服务中心全额缴纳了土地出让金，目前该土地已实际用于银川市经济技术开发区智能终端项目二期工程的建设。该宗土地系第三人合法取得，《国有建设用地使用权出让合同》内容合法有效且已实际履行，应当受法律保护。二、原告并非《国有建设用地使用权出让合同》的利害关系人，不是本案的适格诉讼主体，无权要求撤销该合同。《国有建设用地使用权出让合同》系被告银川市自然资源局与第三人签订的合同。原告并非该合同的当事人，该份合同的签订、履行与原告不存在法律上的利害关系，也未对原告的权益造成侵害。故原告以“违法出让土地”为由要求撤销第三人合法签订的《国有建设用地使用权出让合同》，缺乏事实和法律依据，应当依法驳回起诉。经审理查明，2018年2月28日，宁夏回族自治区人民政府作出宁政土批字[2018]373号《自治区人民政府关于银川市实施国务院批准2018年度农用地转用和土地征收方案第一批次城市建设用地的批复》，该批复内容如下：“银川市人民政府，你市《关于银川市实施国务院批准2018年度农用地转用和土地征收方案第一批次城市建设用地的请示》（银政发[2018]196号）收悉。经研究，同意将……西夏区兴泾镇……国有农用地29.2753公顷转用为国有建设用地……具体建设项目用地由你市依法审批。”2019年8月2日，银川市人民政府作出银政土批字[2019]80号《关于出让西夏区六盘山路北侧文萃南街西侧一宗国有建设用地使用权的批复》，该批复内容如下：“银川市自然资源局，你局《关于出让西夏区六盘山路北侧文萃南街西侧一宗国有建设用地使用权实施方案的请示》（银自然资发[2019]641号）收悉。根据原国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（第39号令），经市人民政府2019年8月1日专题会议研究，同意出让以下一宗国有建设用地使用权，现批复如下：一、银地（G）[2019]-46号用地，位于西夏区六盘山路北侧、文萃南街西侧。出让土地面积160984.45平方米，其中96942.45平方米为国有存量建设用地，供地状况为净地。”2019年8月6日，宁夏回族自治区公共资源交易服务中心发布宁国土资交告字[2019]200号《国有建设用地使用权出让公告》，涉案土地在本次网上挂牌交易出让的国有土地内。第三人银川高新技术产业开发总公司以5326万元的价格竞得涉案土地。2019年9月10日，被告与第三人银川高新技术产业开发总公司签订《国有建设用地使用出让合同》，2019年9月17日，银川高新技术产业开发总公司缴纳全部土地出让金5326万元。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，根据宁政土批字[2018]373号《自治区人民政府关于银川市实施国务院批准2018年度农用地转用和土地征收方案第一批次城市建设用地的批复》、银政土批字[2019]80号《关于出让西夏区六盘山路北侧文萃南街西侧一宗国有建设用地使用权的批复》等文件，可确认涉案土地经有权机关批准征收为国有土地，土地性质已转为国有。根据双方提交的证据可以确定原告对土地征收事项知情并已对征收决定及强制拆除行为向银川市中级人民法院提起行政诉讼，案件尚在审理中。原告对被告银川市自然资源局将该土地出让给第三人的行为，不具有行政法上的利害关系，其不具有提起本案诉讼的原告资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项，裁定如下：驳回原告兰红发等12人的起诉。本案诉讼费50元，退还原告兰红发等12人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 李建明审判员 严 辉审判员 沈丽颖 二〇二〇年五月二十日法官助理 魏亚楠书记员 刘 娜附：本裁定适用的相关法律和司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；……对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。