云南省大理市人民法院行 政 判 决 书（2019）云2901行初60号原告：大理凤凰置业有限责任公司，住所地大理市下关镇塘子铺。统一社会信用代码：915329007452765544。法定代表人：徐伟国，董事长。委托代理人：杨雅涵，北京大成（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人：杨华，北京大成（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。被告：大理白族自治州水务局，住所地大理市龙山行政办公区。统一社会信用代码：115329000152394874。法定代表人：邵漾华，职务局长。出庭负责人：张志军。委托诉讼代理人：马赛伟，男，特别授权代理。第三人：大理市水务局，住所地大理市海东行政中心市政府大楼**。统一社会信用代码：11532901015240525J。法定代表人：杨泽民，职务局长。出庭负责人：郎凡。委托诉讼代理人：和媛，云南孙剑飞律师事务所律师，特别授权代理。原告大理凤凰置业有限责任公司诉被告大理白族自治州水务局、大理市水务局行政许可一案，本院于2019年11月29日受理后，于2019年12月3日向被告大理白族自治州水务局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月16日公开开庭审理了本案。原告大理凤凰置业有限责任公司的委托代理人杨雅涵、杨华，被告大理白族自治州水务局的负责人张志军及其委托代理人马赛伟，第三人大理市水务局的负责人郎凡及其委托代理人和媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月22日，大理市水务局对大理市雾社温泉酒店有限责任公司作出了大市水许可撤销〔2019〕1号《大理市水务局撤销取水许可变更登记决定书》，同日，大理市水务局对大理凤凰置业有限公司作出了大市水许可注销〔2019〕3号《大理市水务局注销取水许可决定书》。原告大理凤凰置业有限责任公司起诉请求：一、依法撤销被告大理白族自治州水务局作出的编号为大水复议［2019］01号《行政复议决定书》；二、依法撤销第三人大理市水务局针对原告作出的《大理市水务局注销取水许可决定书》；三、依法判令第三人将本案所涉的取水权重新登记回原告名下，并依法向原告发放取水权人为原告的（云大大）字［2011］002号《取水许可证》。事实及理由：原告于2011年12月1日依法取得编号为取水（云大大）字〔2011〕第002号《取水许可证》（以下简称《取水许可证》），取得位于大理市洗澡塘箐的取水许可（取水方式为引水，取水量为35万立方米／年，其中热水19万立方米／年，冷水15万立方米／年，取水用途为服务业，水源类型为地表水）。2015年1月，大理市雾社温泉酒店向第三人提供不符合法律规定的资料，申请将取水许可证的取水权人由原告变更为大理市雾社温泉酒店。后第三人在没有法律和事实依据、违反法定程序的情况下，于2015年1月26日将《取水许可证》的取水权人变更为大理市雾社温泉酒店（个体工商户），并向其发放了编号仍为云大大（2011）第002号的《取水许可证》。2019年7月22日，第三人以2015年1月27日的变更登记办理程序不合法，应予纠正为由作出大市水许可撤销〔2019〕1号《大理市水务局撤销取水许可变更登记决定书》，依法撤销了该次取水许可变更登记。依照法律规定，在错误的变更登记撤销后，《取水许可证》的登记事项应当恢复到变更登记前的状态，即取水权人应变更回原告。但第三人在未向原告进行任何告知，未保证原告任何合法权益，未给予原告任何陈述、申辩和申请听证的情况下，于同日作出大市水许可注销〔2019〕3号《大理市水务局注销取水许可决定书》，违法注销了本应属于原告的《取水许可证》。之后原告于2019年9月19日向被告申请复议，请求复议机关依法撤销第三人针对原告作出的《大理市水务局注销取水许可决定书》；并依法责令第三人将本案所涉的取水权重新登记回原告名下，并依法重新向原告发放取水权人为原告的《取水许可证》。2019年11月13日，被告作出编号为大水复议［2019］01号《行政复议决定书》，以“2015年1月27日，第三人将大理凤凰置业有限公司名下的取水许可证进行了变更登记，变更登记时已收回该取回许可证（原件正、副本），无需再进行注销”为由撤销了第三人作出的大市水许可注销〔2019〕3号《大理市水务局注销取水许可决定书》，并要求第三人依法依规办理取水许可。原告认为，虽然被告的该复议决定形式上撤销了第三人的错误行政行为，但实质上却自2015年1月27日起就剥夺了原告基于（云大大）字〔2011〕第002号《取水许可证》的全部权利，该复议决定的作出没有事实和法律依据。被告大理白族自治州水务局答辩请求：依法驳回原告请求撤销大水复议(2019)01号《行政复议决定书》的诉讼请求。事实与理由：一、被告受理行政复议程序合法。针对原告在2019年9月19日提出的行政复议申请以及在2019年9月23日提交的相关补正材料，经审查，符合规定，被告按照行政复议相关程序予以受理，并在2019年9月26日向原告送达《行政复议申请受理通知书》，在《行政复议申请受理通知书》中已经明确告知原告享有的权利以及义务。同时将《行政复议答复通知书》以及行政复议申请书副本送达给第三人，并依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定进行审查。二、本案事实清楚，被告在行政复议期间作出的大水复议〔2019〕01号《行政复议决定书》合法、适当。原告在申请行政复议期间，提交的行政复议申请书中的复议请求第一项是请求撤销第三人作出的注销取水许可决定书，被告进行审查，并通过原告与第三人提交的书面材料了解基本情况，同时在申请行政复议期间原告与第三人已经通过书面或者口头的形式充分阐述了双方的观点。在审查过程中，被告发现大理市水务局作出的注销取水许可决定书确实有需要纠正的地方，被告本着依法依规、有错必纠的原则，依法作出大水复议（2019）01号《行政复议决定书》，在行政复议决定书中全面、客观分析第三人与原告双方存在的问题，同时认为第三人作出注销取水许可决定书确实需要纠正，因此被告作出了撤销大理市水务局注销取水许可决定大水复议〔2019〕01号《行政复议决定书》，同时要求第三人依法依规办理取水许可。本案中原告提交的证据，《行政复议申请书》恰恰证明是原告提出复议申请，被告作出行政复议决定书支持原告复议的请求，要求第三人依法依规办理取水许可只是依法履行职责。综上所述，被告认为根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）项的规定，作出大水复议〔2019〕01号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法庭依法驳回原告针对被告的诉讼请求。第三人大理市水务局答辩：一、第三人作出的《大理市水务局注销取水许可决定书》已被依法撤销，不能再次被撤销。2010年10月原告大理凤凰置业有限公司到第三人处申请办理取水许可申请，并于2011年12月1日取得了取水云大大字（2011)02号《取水许可证》。2015年1月21日大理市雾社温泉酒店有限责任公司（原名称大理市雾社温泉酒店）工作人员持《取水许可证》正、副本向第三人申请办理取水许可变更登记，因原告管理人员长期无法联系，为便于管理和及时收缴取水费，第三人依申请于2015年1月27日办理了取水许可变更登记，将取水人由原告变更为“大理雾社温泉酒店”，2016年11月30日雾社温泉酒店向第三人又办理了申请取水许可的延续登记事项。2019年4月，第三人在工作中发现2015年1月27日办理的取水许可变更登记不符合《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十六条的规定，经调查后，拟撤销2015年1月27日作出的取水许可变更登记，按照《行政许可法》相关规定就拟处理事项告知了相关权益人及利害关系人，并制作了《大理市水务局拟撤销取水许可变更登记告知书》、《大理市水务局拟撤销取水许可变更登记陈述和申辩告知书》及《大理市水务局拟撤销取水许可变更登记听证告知书》于2019年5月7日送达了原告和大理市雾社温泉酒店有限责任公司，2019年5月30日上午9时第三人根据大理市雾社温泉酒店有限责任公司提出的听证申请召开了听证会。2019年7月22日第三人对大理市雾社温泉酒店有限责任公司及相关当事人送达了《撤销取水许可变更登记决定书》。2019年7月22日第三人作出了《注销取水许可决定书》，原告不服，向被告申请行政复议，被告于2019年11月13日作出了撤销第三人对原告作出的《注销取水许可决定书》以及第三人应依法依规办理取水许可的决定，《行政复议决定书》已于2019年11月18日送达到原告。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第三款的规定，《行政复议决定书》送达后即发生法律效力，因此第三人作出的《注销取水许可决定书》已被依法撤销。在此情况下，原告要求人民法院撤销该《注销取水许可决定书》的诉求没有任何法律依据。第三人作出的《注销取水许可决定书》被撤销后，原告已是《取水许可证》的取水权人。根据第三人于2019年7月22日作出《撤销取水许可变更登记决定书》，撤销了大理雾社温泉酒店有限责任公司于2015年1月21日申请办理的取水变更登记。涉案《取水许可证》的登记事项恢复到了2015年1月27日变更登记前的状态，即取水权人为原告，原告应依法定程序办理相关手续。综上所述，鉴于被告作出的《行政复议决定》已撤销了第三人作出的《注销取水许可决定书》，且已发生法律效力，原告起诉要求法院再次撤销该《注销取水许可决定书》及要求第三人将取水权重新登记回其名下的诉求没有任何法律依据。恳请法院驳回原告的起诉。原告向本院提交如下证据材料：一、《大理市水务局注销取水许可决定书》（2019）03号、行政复议申请书、《行政复议决定书》、大理市水务局行政复议被申请人答复书、注销行政许可决定审批表、注销取水许可决定书、送达回证。证实第三人作出注销原告取水许可决定书后，原告向被告提起行政复议，被告作出行政复议决定撤销注销取水许可决定书，原告不服被告的行政复议决定，是适格的原告主体。二、大理市水务局拟撤销取水许可变更登记告知书、陈述和申辩告知书、听证告知书、变更登记告知书、听证通知书、送达回证、撤销行政许可决定审批表、撤销取水许可变更登记决定书、行政许可听证会公告及听证会议签到表、关于撤销大理市雾社温泉酒店取水许可证变更登记的法律意见书、大理市水务局拟撤销大理市雾社温泉酒店取水许可证变更登记听证报告、听证笔录、听证申请书及个体工商户升级设立企业证明书、陈述及申辩书、大理雾社温泉酒店2015年申请“换证登记”材料及大理市水务局的相关呈批文件、大理州水利局关于大理凤凰温泉度假村工程水资源论证报告书的批复及大理市水务局请示、违法变更后的取水许可证复印件、听证申请人材料、利害关系人材料（凤凰置业公司）。证实第三人于2015年1月26日将原告的取水许可证变更至大理市雾社温泉酒店名下，2016年11月30日第三人延续该取水许可证的有效期限至2021年11月30日。2019年7月22日，第三人作出撤销2015年1月27日准予取水许可变更登记的决定书。三、大理市栖谷温泉有限公司洗浴服务消费小票及发票、大理市栖谷温泉有限公司服务场所照片、原告向被告及第三人寄送的关于大理市雾设温泉酒店有限责任公司违规取水的情况反映及快递回单。证实大理市雾社温泉酒店有限责任公司在《大理市水务局撤销取水许可证变更登记决定书》作出后，依然违法取水，经营温泉业务。被告大理白族自治州水务局向本院提交以下证据材料：一、统一社会信用代码、任命书、身份证。证实被告主体资格及身份信息情况。二、行政复议受理申请、注销取水许可决定书、原告身份信息情况、授权委托、接收凭证、受理通知书、送达回证、答复通知书、第三人提交的答复书、质证意见、补充代理意见、取水许可证正副本复印件、送达回证、行政案件审理报告、案件讨论记录、行政复议决定书正副本。证实被告受理行政复议后依法按照行政复议程序，作出行政复议决定书。三、大理市水务局向被告提交的注销原告取水许可证行政复议一案的相关材料。1、大理市水务局拟撤销取水许可证变更登记告知书（2019-01）；2、大理市水务局拟撤销取水许可证变更登记陈述和申辩告知书（2019-02）；3、大理市水务局拟撤销取水许可证变更登记听证告知书（2019-03）；4、大理市水务局行政许可文书送达回证—大理市雾社温泉酒店有限责任公司（市水送达[2019]01号）；5、大理市水务局拟撤销取水许可证变更登记告知书（2019-04）；6、大理市水务局行政许可文书送达回证—大理凤凰置业有限公司（市水送达[2019]02号）；7、大理市水务局行政许可听证通知书（2019-05）；8、大理市水务局行政许可文书送达回证—大理市雾社温泉酒店有限责任公司（市水送达[2019]03号）；9、大理市水务局行政许可听证通知书（2019-06）；10、大理市水务局行政许可文书送达回证—大理凤凰置业有限公司（市水送达[2019]04号）；11、大理市水务局撤销行政许可决定审批表；12、大理市水务局撤销取水许可变更登记决定书（大市水许可撤销[2019]1号）；13、大理市水务局行政许可文书送达回证—大理市雾社温泉酒店有限责任公司（市水送达[2019]05号）；14、大理市水务局撤销行政许可决定审批表；15、大理市水务局注销取水许可决定书（大市水许可注销[2019]3号）；16、大理市水务局行政许可文书送达回证—大理凤凰置业有限公司（市水送达[2019]06号）；17、行政许可听证公告；18、听证会会议签到表；19、大理市水务局行政许可听证会流程；20、关于撤销大理市雾社温泉酒店取水许可证变更登记的法律意见书；21、陈述大理市雾社温泉酒店有限责任公司取水许可变更登记事实；22、大理市水务局拟撤销大理市雾社温泉酒店取水许可证变更登记听证报告；23、大理市水务局行政许可听证笔录；24、听证申请书；25、陈述及申辩书；26、听证申请人材料；27、利害关系人材料；28、陈述大理市雾社温泉酒店有限责任公司取水许可变更登记事实；29、最后陈述；30、工作联系函；31、市场监督管理局回函及附件资料；32、大理州水利局关于大理凤凰温泉度假村工程水资源论证报告书的批复（大水政资[2009]245号）；33、取水许可证复印件；34、大理凤凰置业有限公司律师委托函。证实第三人作出撤销及注销取水许可决定书的过程。第三人大理市水务局向本院提交以下证据材料：一、《大理市水务局撤销取水许可变更登记决定书》（大市水许可撤销[2019]1号）。证实，第三人作出撤销大理市雾社温泉酒店有限责任公司的2015年1月27日的云大大（2011）第002号取水许可证。二、《大理市水务局注销取水许可决定书》（大市水许可注销[2019]3号）。证实第三人作出注销大理凤凰置业有限公司云大大（2011）第002号取水许可。三、《行政复议申请书》。证实原告于2019年9月19日向被告提交复议申请。四、《行政复议决定书》（大水复议[2019]第01号）及《行政复议决定书送达回证》。证实被告作出行政复议决定书，已经撤销注销取水许可决定书。经庭审质证，被告对原告提交的第三组证据中的违规取水的情况反映有异议，该情况反映被告未收到。对原告提交的其他证据三性无异议。第三人对原告提交的第一组证据三性无异议，对第二组、第三组证据的关联性不予认可。原告对被告提交的第一组证据三性予以认可；对第二组证据真实性均无异议，及行政复议的程序无异议，但提出雾社酒店被撤销的是延续后的取水许可证，有效期至2021年11月30日，申请恢复登记的也应是延续后的行政许可；对第三组证据真实性均无异议，但认为该复议决定从2015年就剥夺了原告的取水权；对第三组证据中撤销行政许可材料的真实、合法性无异议，对关联性不予认可；对其他资料的三性予以认可。第三人对被告提交的证据三性无异议。原告对第三人提交的第一、三组证据的三性及证明方向予以认可；对第二、四组证据真实性无异议，合法性不予认可，对证明方向不予认可。被告对第三人提交的证据三性无异议。本院认为，原告提交的第三组证据与本案没有关联性，本院不予采信。被告、第三人及原告提交的其他证据真实、合法，证据之间能相互印证，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，予以采信。经审理查明，经原告大理凤凰置业有限责任公司申请，第三人大理市水务局于2011年11月30日向原告颁发取水（云大大）字[2011]第002号取水许可证。取水许可证载明，取水权人名称：大理凤凰置业有限公司；法定代表人：陈文鸿；取水地点：下关镇温泉村洗澡塘箐；取水量：35万立方米/年（热水19万立方，冷水16万立方）；有效期限：自2011年12月1日至2016年11月30日。经大理市雾社温泉酒店（个体工商户）申请，第三人于2015年1月27日同意办理变更登记，将原告名下（云大大）字[2011]第002号取水许可证，取水权人变更为大理市雾社泉酒店，法定代表人变更为阮坚，其余登记信息不变。2016年11月30日，第三人对该取水许可证办理延续取水登记，有效期限自2016年11月30日至2021年11月30日。2018年11月12日经核准，大理市雾社温泉酒店升级为大理市雾社温泉酒店有限责任公司。2019年7月22日第三人作出大市水许可撤销〔2019〕1号《大理市水务局撤销取水许可变更登记决定书》，决定撤销2015年1月27日准予大理市雾社温泉酒店提出的云大大[2011]第002号取水许可证取水权人变更登记。同日，第三人作出大市水许可注销〔2019〕3号《大理市水务局注销取水许可决定书》，载明：“经我局复核，你单位于2011年11月30日领取的云大大（2011)第002号取水许可证根据《取水许可和水资源费管理条例》第二十五条、第四十四条和《取水许可理办法》第二十六条、第二十九条的相关规应给予注销处理。现根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条第一款、第六款和《取水行政许可实施办法》第五十一条第一款、第六款相关规定，经我局研究，决定注销云大大(2011)第002号取水许可。”原告不服第三人作出的上述注销决定于2019年9月19日向被告大理白族自治州水务局提出行政复议申请。被告于2019年9月26日受理行政复议申请，并于同日向第三人送达《行政复议答复通知书》。2019年11月13日被告作出大水复议〔2019〕01号《行政复议决定书》，决定：“1、撤销被申请人大理市水务局对大理凤凰置业有限公司出的注销取水许可决定书(大市水许可注销[2019]3号）。2、大理市水务局应依法依规办理取水许可。”原告对该行政复议决定书不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，原告不服第三人的大市水许可注销〔2019〕3号大理市水务局注销取水许可决定书，向被告申请复议。原、被告的主体适格。第二十八条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。本案中，经大理市雾社温泉酒店申请，第三人于2015年1月26日办理变更登记，将（云大大）字[2011]第002号取水许可证的取水权人由原告变更为大理市雾社泉酒店。该变更行政行为作出后，第三人于2011年11月11日向原告颁发的（云大大）字[2011]第002号取水许可证已经失效，不需要进行注销，因此被告作出撤销第三人对原告作出的《注销取水许可决定书》的复议结果正确。同时被告在行政复议的过程中，依法履行受理、审查、集体讨论、送达等程序，复议程序合法。故原告要求撤销被告作出的大水复议〔2019〕01号《行政复议决定书》的诉讼请求，依法应予驳回。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第三款规定，行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。被告作出的复议决定书，已经撤销第三人对原告作出的《注销取水许可决定书》，且该复议决定书向原告、第三人送达即生效。故原告要求撤销第三人作出的《大理市水务局注销取水许可决定书》的诉讼请求，依法应予驳回。原告要求判令第三人将本案所涉的取水权重新登记回原告名下，并依法向原告发放取水权人为原告取水许可证的诉讼请求，不属于行政诉讼受案范围，依法应予驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告大理凤凰置业有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告大理凤凰置业有限责任公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  何海瑛人民陪审员  戴月雄人民陪审员  腾 英二〇二〇年五月十九日书 记 员  杨骁鹏