江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行赔初5号原告谢靖山，男，汉族，1981年10月23日生，住南康区。原告谢宝忠，男，汉族，1979年7月18日生，住南康区。委托代理人肖崇林、王香香，广东华商（赣州）律师事务所。被告赣州蓉江新区潭口镇人民政府。法定代表人彭长平，镇长。住所地赣州经济技术开发区。出庭应诉负责人郭虹，副镇长。委托代理人郭涛，江西南芳律师事务所律师。原告谢靖山、谢宝忠诉被告赣州蓉江新区潭口镇人民政府行政赔偿一案，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭审理了本案，原告谢靖山、谢宝忠及其委托代理人肖崇林；被告赣州蓉江新区潭口镇人民政府出庭应诉负责人郭虹及其委托代理人郭涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称,2010年，谢靖山、谢宝忠二人响应潭口镇政府的号召，决定一起在江坝村岭上大块口荒地承办家具厂（注册公司名为赣州比尔特家具有限公司，下称“公司”）。之后，二人又投资建设宿舍楼、办公楼等给公司使用，产权归两人所有，建筑面积共计1491.05平方米，地址位于赣州市蓉江新区江坝上。2018年9月，因赣深高铁项目建设，二人的宿舍楼、办公楼处于赣深高铁征地红线范围内，因此宿舍楼、办公楼也面临被强制拆迁。2019年1月28日，在未经任何法律程序、未给予二人任何救济权利的情况下，潭口镇镇长潘长平、副镇长刘明光带领近四十余人组成拆除队，拆除面积共计1700平方米左右（其中喷漆房300平方米左右、卫生间、瓦房厕所100平方米左右），并将存放在房屋内的家具半成品毁坏，家具损失共计人民币682353.5元。2019年7月3日，原告向章贡区人民法院就本案提起行政诉讼，章贡区法院于2019年9月26日作出（2019）赣0702行初286号行政判决书，判令：一、确认赣州蓉江新区潭口镇人民政府于2019年1月28日强制拆除谢靖山、谢宝忠位于潭口镇江岭上大块口荒地的办公用房的行为违反；二、限赣州蓉江新区潭口镇人民政府在本判决书生效后两个月内对因强制拆除谢靖山、谢宝忠办公用房及违法建筑中可回收、利用的财产灭失造成的财产损失作出行政赔偿决定。现该判决书已生效。2019年12月9日，赣州蓉江新区潭口镇人民政府作出潭口镇不赔字（2019）第1号不予行政赔偿决定书，并于12月14日将不予行政赔偿决定书送达给原告。该决定书认为根据其在拆除谢靖山、谢宝忠违章建筑过程中的事实，其违法建筑并无二人所称的物品，物品也并非易损品，即使按二人说法被拆除下来的建筑物覆盖，也不会损坏其价值，故决定对谢靖山、谢宝忠二人提出的国家赔偿申请不予赔偿。二、被告的行为属于典型的行政违法行为，应依法赔偿两原告的损失。（一）被告不具有征地拆迁的权力，强制拆除原告的房屋属于滥用职权。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”（二）被告没有按照法定程序进行征地拆迁活动，在程序上属于重大违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，首先应由有权机关作出房屋征收决定，之后颁发征地拆迁补偿方案，之后作出征收决定，在此期间，应告知各业主对政府征地拆迁行为具有提起行政复议的权利与提起行政诉讼的权利，并确保各业主充分行使上述诉讼权利。具体到本案，被告没有向原告谢靖山、谢宝忠发出任何征地决定，也未告知征地方案，更未告知二人享有的法定救济途径与救济权利，属于重大程序违法行为。（三）被告的违法强拆原告房屋的行为，不仅损毁了原告的房屋，也损毁了谢靖山存放在房屋内的大量家具，被告应赔偿谢靖山、谢宝忠的损失。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定：“……行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”《国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（被667篇案例引用）（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金……”具体到本案，被告的违法强拆行为已违反上述法律规定，并给原告谢靖山、谢宝忠造成了不可逆转的损失，此事实已由章贡区人民法院作出的判决书予以认定，因此被告应赔偿原告谢靖山、谢宝忠的损失。章贡区人民法院（2019）赣0702行初286号行政判决书确认被告强拆原告房屋的行为违法，并责令被告在（2019）赣0702行初286号行政判决书生效后两个月内向对原告的财产损失作出行政赔偿决定。被告于2019年12月9日作出潭口镇不赔字（2019）第1号不予行政赔偿决定书，被告作出不予行政赔偿决定书，既无事实依据，也无法律依据。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，依法提起诉讼，请求：一、依法撤销被告作出的潭口镇不赔字（2019）第1号不予行政赔偿决定书；二、判决被告赔偿两原告房屋损失共计人民币6460000元；三、判决被告赔偿原告谢靖山被毁坏的家具损失共计人民币682353.5元。原告向本院提交以下证据：1.原告谢靖山、谢宝忠身份证复印件；2.章贡区人民法院（2019）赣0702行初286号行政判决书；3.被告作出的潭口镇不赔字（2019）第1号不予赔偿决定书；4.被告强拆现场照片。被告辩称,一、被告作出的潭口镇不赔字（2019）第1号不予赔偿决定书应当确认法律效力；二、原告的第二项诉讼请求没有法律依据，根据国家赔偿法第二条，国家赔偿针对的赔偿范围是行政相对人的合法权益，原告所称的房屋已被章贡区人民法院（2019）赣0702行初286号行政判决书认定为违法建筑，房屋损失不是规定的合法利益；三、第三项诉请没有事实依据，被告在章贡区人民法院（2019）赣0702行初286号行政判决书已提交了相应的证据证实原告屋内并无其他物品，这一事实基本被286号判决书所认定。请求依法作出裁判。被告向本院提供以下证据：1.章贡区人民法院（2019）赣0702行初286号行政判决书；2.房屋拆除现场照片；3.不予行政赔偿决定书。经审理查明，原告谢靖山、谢宝忠系江西省南康市龙岭镇邱边村村民。2010年，原告租赁赣州市潭口镇江岭上大块口荒地并在该荒地上承办了比特尔家具厂。2018年9月，因赣深高铁项目建设，原告所建家具厂办公用房被列入征迁范围。2019年1月22日，被告向原告作出《责令停止违法行为通知书》，限期原告于2019年1月25日前自行拆除江坝村的违法建筑。2019年1月28日，被告将原告剩余办公用房拆除。2019年7月3日，原告向本院提起行政诉讼，请求确认被告的强拆行为违法并要求被告行政赔偿。2019年9月26日，本院作出（2019）赣0702行初286号判决，确认被告强制拆除原告办公用房的行为违法，并限被告在本判决生效后两个月内对原告办公用房及违法建筑中可回收、利用的财产灭失造成的财产损失作出行政赔偿决定。2019年12月9日，被告作出潭口镇不赔字（2019）第1号《不予行政赔偿决定书》，决定对原告提出的国家赔偿申请不予赔偿。原告不服，故向本院提起行政诉讼。本院认为，我院作出的（2019）赣0702行初286号生效判决，确认被告在拆除原告违法建筑前未对建筑内的财产进行清点并全部搬离保存，即用挖机对原告房屋进行强制拆除，造成原告部分财产毁损灭失，对该部分财产应予以赔偿。被告据此作出潭口镇不赔字（2019）第1号《不予行政赔偿决定书》明显不当，应予撤销。因原、被告双方均不能举证证明财产的数额与金额且该部分财产因已灭失也无法鉴定，故根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款规定，“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额”，结合本案提供的被拆除办公用房的照片，本院酌情考虑由被告赔偿原告财产损失20000元。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十六条之规定，判决如下：一、撤销被告赣州蓉江新区潭口镇人民政府作出的潭口镇不赔字（2019）第1号不予行政赔偿决定书；二、限被告赣州蓉江新区潭口镇人民政府在本判决生效后三个月内向原告谢靖山、谢宝忠支付赔偿款20000元；三、驳回原告谢靖山、谢宝忠其他诉讼请求。案件诉讼费50元，由被告赣州蓉江新区潭口镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提交上诉状正本一份，副本五份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  黄云蔚人民陪审员  连永青人民陪审员  舒宝泉二〇二〇年五月十九日法官助理黄娟书记员张境航