广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0102民初7322号 原告：广西南宁市钧宝市场开发有限公司，住所地：广西壮族自治区南宁市青秀区民族大道**翡翠园东坡阁****房，统一社会信用代码：91450100MA5KXU8072。 法定代表人：徐孝谋，该公司执行董事兼经理。 委托诉讼代理人：黄锡婷，北京市鼎业（南宁）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：毛延颖，北京市鼎业（南宁）律师事务所律师。 被告：广西农垦九曲湾农场有限公司，住所地：广西壮，住所地：广西壮族自治区南宁市兴宁区昆仑大道**码：91450000591340022K。 法定代表人：黄江山，该公司董事长。 委托诉讼代理人：黄有雄，广西金狮律师事务所律师。 委托诉讼代理人：梁莎莎，广西金狮律师事务所实习律师。 第三人：广西东汉盛腾科技有限公司，住所地：广西壮族自，住所地：广西壮族自治区南宁市西乡塘区沈阳路**91450100MA5N47GW1F。 法定代表人：麦沛珍，该公司执行董事兼经理。 委托诉讼代理人：高红，国浩律师（南宁）事务所律师。 案由：确认解除合同无效纠纷 适用程序：简易程序（）普通程序（√） 立案时间：2019年10月18日 开庭时间：2020年4月10日 当事人到庭情况： 原告广西南宁市钧宝市场开发有限公司（以下简称钧宝公司）：委托诉讼代理人黄锡婷到庭。 被告广西农垦九曲湾农场有限公司（以下简称九曲湾农场）：委托诉讼代理人黄有雄、梁莎莎到庭。 第三人广西东汉盛腾科技有限公司（以下简称汉腾公司）：委托诉讼代理人高红到庭。 原告起诉要点 诉讼请求：1、确认九曲湾农场于2019年10月10日发来的关于解除《合作开发协议书》的函无效；2、被告继续履行原、被告于2017年4月18日签订的《合作开发协议书》，继续履行该协议的标的为20119772.15元；3、被告承担本案全部诉讼费。 事实和理由：2017年4月18日，原告钧宝公司与被告九曲湾农场签订《合作开发协议书》，约定双方合作开发位于南宁市兴宁区分场面积约为150亩的土地，土地性质为临时物流仓储，合作期限为40年，合作期为2017年3月1日起至2057年2月28日止。2017年4月23日，原告与南宁市晟佑工程有限公司签订《九曲湾仓储物流项目土方工程施工合同》，约定主要内容为：原告将位于九曲湾农场四分场200亩九曲湾仓储物流项目、土方全部发包给晟佑公司，由晟佑公司负责包挖、包运、包基础回填（素土）、包工期、包质量、包安全（含劳保用品）。合同土方项目总价16000000元，工程起止时间为2017年5月6日至2018年9月6日，工期为480天。工程款结算方式为：工程开挖第三天，原告先支付晟佑公司进场费50万元。以后按七天一付方式，原告按每七天支付晟佑公司300000元施工进度费。现该合同已经大部分履行完毕。2017年11月28日，第三人广西东汉盛腾科技有限公司与原告签订《合作开发框架协议》，约定主要内容为：双方合作开发九曲湾农场仓储物流项目，合作开发的土地位置、面积及使用年限等条件均按照原告与被告于2017年4月18日签订的《合作开发协议书》约定的内容为准。原告与第三人签订《合作开发框架协议》至今已经近两年的时间，第三人已依约支付4000万元定金，原告与第三人已经组织大量的人力、物力、财力实际履行了《合作开发框架协议》。2018年11月13日，被告以留置送达的方式给原告发来一份通知称：现因自治区农垦局（集团）项目开发建设需要，需收回九曲湾农场仓储物流项目用地，并请原告立即停止位于九曲湾农场四分场北面沙梨山等仓储物流项目用地范围内的一切施工作业，否则将承担相应损失。2019年10月10日，被告发给原告一份关于解除《合作开发协议书》的函，通知原告解除合作协议并终止该项目的合作。原告为合作项目开发已陆续投入了大量人力、物力、财力，如解除该项目合作合同，原告不仅损失巨大，而且还要双倍返还第三人已经支付的4000万元定金，得不偿失。因此原告要求被告继续履行《合作开发协议书》，故诉至法院。 被告答辩要点 被告九曲湾农场辩称：1、被告早就以不同的方式通知原告解除双方之间的《合作开发协议书》，原告收到后并无异议，双方就协议书解除后的善后事宜进行了多次磋商。解除协议书是政府及相关部门推动地方经济发展的大局需要，也是被告与原告在协议书中明确约定的解除条件，所以原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回；2、实际上双方签订的合作协议书是违反国家法律的，是无效的；3、原告主张继续履行合同的金额没有事实和法律依据。 第三人陈述要点 第三人汉腾公司陈述称：1、本案违反了级别管辖。原、被告签订的合作开发协议书的合作方式是被告出土地，原告出资建设商用楼，因此本案继续履行的诉讼标的应当包括商用楼建设的投资，投资估算是3亿元，不仅仅是项目建成后对商住楼的经营管理费20119772.15元；2、第三人已经向原告支付4000万元定金，已依约履行《合作开发框架协议》。本案并不属于国家征收，不属于解除合同的条件。 认定事实及法律适用 经审理查明，2017年4月18日，原告钧宝公司（甲方）与被告九曲湾农场（乙方）签订《合作开发协议书》，约定：一、合作开发土地位置、面积：该土地位于南宁市兴宁区分场，面积约为150亩（最终以双方共同确认的面积为准）。合作期限：甲乙双方约定上述土地合作期限为40年（含本项目报批及建设期），合作期为2017年3月1日起至2057年2月28日止；二、合作方式：以甲方作为本项目建设主体提供土地，乙方负责本项目建设的手续报批、土地变性、出资建设等方式进行合作。本项目建成后，土地范围内所有固定资产的属于甲方，乙方取得经营使用权至双方合作期限届满止。本协议自签订之日起五年内，乙方必须在项目用地红线范围内的东北角为甲方建设主体面积共12000平方米的适合经营使用的商用楼并依法验收合格后无偿交付甲方，甲方取得该商用楼的所有权和经营使用权。……六、其他约定事项：合作期内，如遇国家征收或甲方主管部门发展需要收回该土地的，乙方必须无条件服从，不能以任何理由抗拒，征地拆迁补偿按相关政策执行，土地补偿费、青苗及地上附着物补偿费全部归甲方所有。甲方根据乙方经营使用年限，从取得的青苗及地上附着物补偿费中给予乙方一定补偿。……乙方不能向甲方主张此外的其他任何补偿费及损失费。协议还就其他事项进行了约定。 2017年4月23日，原告钧宝公司（甲方、发包人）与案外人南宁市晟佑工程有限公司（乙方、承包人）签订《九曲湾仓储物流项目土方工程施工合同》，约定：甲方将位于九曲湾农场四分场200亩九曲湾仓储物流项目、土方全部发包给乙方。工程地点为九曲湾农场四分场，承包工程内容为本项目地块红线范围内所有的土方工程均属于乙方承包范围，具体按甲方要求（标高）为准。 2017年11月28日，原告钧宝公司（甲方）与第三人汉腾公司（乙方）签订《合作开发框架协议》，约定：一、合作开发土地位置、面积及使用年限：双方合作开发的土地位置、面积及使用年限等条件均按照甲方与广西农垦国有九曲湾农场于2017年4月18日签订的《合作开发协议书》（下称九曲湾协议书）约定的内容为准。二、项目概况。项目名称：九曲湾农场仓储物流项目（暂定）。项目地点：南宁市兴宁区分场。 还查明，2016年11月30日，广西壮族自治区农垦局作出《自治区农垦局关于九曲湾农场仓储物流项目立项的批复》（桂垦发［2016］94号），同意广西农垦国有九曲湾农场关于在位于南宁市兴宁区分场投资建设仓储物流项目的请示。2017年4月17日，广西壮族自治区农垦局作出《自治区农垦局关于九曲湾农场仓储物流项目合作开发的批复》（桂垦土管函［2017］23号），同意广西农垦国有九曲湾农场合作开发九曲湾农场仓储物流项目并签订《合作开发协议》，项目选址位于广西农垦国有九曲湾农场四分场。 2019年10月9日，被告九曲湾农场向原告钧宝公司发出《关于解除〈合作开发协议书〉的函》，载明：根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强自治区本级国有土地收储盘活工作的通知》（桂政办发[2018]136号）文件精神，九曲湾农场仓储物流项目拟用地块已被列入自治区本级国有土地收储范围（收储地块编号：9002178-5）。按照《广西壮族自治区土地储备委员会办公室关于明确兴宁区范围自治区本级国有土地一期收储盘活有关事项的通知》（桂土储[2019]24号）文件精神以及自治区本级国有土地收储盘活（第一期计划）工作方案，自治区土地储备中心与农垦集团已经达成了土地收储协议（协议编号：三塘东片区-006号），兴宁区政府土地收储工作小组即将开展收储地块的清表工作。按照自治区土地收储中心对收储地块清表时序及范围的相关要求，该地块须于2019年12月31日前完成清表工作。2019年10月18日，原告钧宝公司作出《关于解除〈合作开发协议书〉的复函》，答复已收悉被告九曲湾农场于2019年10月10日发出的关于解除《合作开发协议书》的函。 又查明，涉案土地使用者为广西农垦集团有限责任公司，坐落南宁市三塘镇××公路旁，地号为370101，地号为3701016权类型为划拨。《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强自治区本级国有土地收储盘活工作的通知》（桂政办发［2018］136号）所载的附件《自治区本级国有土地收储盘活工作任务分解表（第一期计划）》列明地块标识码涉及被告管理使用的为序号3-11，其中土地标识码为9002178，拟收盘活土地面积为6045亩，地块位置位于南宁市，地块位置位于南宁市宁区（九曲湾片区）自治区本级收储土地（一期）清表工作任务分解图所示土地标识码为9002178土地分为6个地块，本案诉争土地在测量内分图地块号为9002178-5。 本院于2019年10月29日向第三人汉腾公司送达起诉状。2019年11月18日第三人汉腾公司向本院提出级别管辖异议。 以上事实，有《合作开发协议书》、《九曲湾仓储物流项目土方工程施工合同》、《合作开发框架协议》、《自治区农垦局关于九曲湾农场仓储物流项目立项的批复》、《自治区农垦局关于九曲湾农场仓储物流项目合作开发的批复》、《关于解除〈合作开发协议书〉的函》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强自治区本级国有土地收储盘活工作的通知》、广西自治区本级国有土地收储盘活项目广西农垦国有九曲湾农场9002178-5权属地类内分图、南宁市兴宁区（九曲湾片区）自治区本级收储土地（一期）清表工作任务分解图以及当事人陈述等证据在卷佐证。 本院认为，原、被告签订的《合作开发协议书》系双方的真实意思表示，内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。依法成立的合同受法律保护，当事人不得擅自变更或者解除。当事人单方解除合同的行为是否有效，关键要看行为人是否享有约定或法定的解除权。《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定:“当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时,解除权人可以解除合同。”本案中，原、被告签订的《合作开发协议书》中约定:“合作期内，如遇国家征收或甲方主管部门发展需要收回该土地的，乙方必须无条件服从”应视为双方已就解除合同的条件作出的约定，即本案被告是享有合同的约定解除权的,而其解除合同的行为是否有效的关键是解除合同的条件是否成就及解除合同的程序是否合法。《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款规定，“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”。因此，被告以桂政办发[2018]136号）、桂土储[2019]24号文件精神需要完成土地收储工作为由，解除与原告签订《合作开发协议书》，符合法律的规定。原告主张确认广西农垦九曲湾农场有限公司2019年10月10日关于解除《合作开发协议书》的函无效，无事实和法律依据，本院不予支持。由此，原告主张继续履行《合作开发协议书》，亦无事实和法律依据，本院不予支持。 关于第三人汉腾公司提出的管辖权异议问题，根据《最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第八十二条“在一审诉讼中,无独立请求权的第三人无权提出管辖异议，无权放弃、变更诉讼请求或者申请撤诉，被判决承担民事责任的，有权提起上诉”之规定，第三人汉腾公司作为无独立请求权的第三人无权对受诉法院的管辖权提出异议。人民法院应依职权审查管辖权异议案件中的级别管辖和专属管辖问题。因原告在民事起诉状中的诉请金额为20119772.15元，未超过级别管辖规定，故本院对本案享有管辖权。 判决结果 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条第二款、第九十六条、第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第八十二条的规定，判决如下： 驳回原告广西南宁市钧宝市场开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费142399元，由原告广西南宁市钧宝市场开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长 黄 艳 人民陪审员 何 贞 人民陪审员 李海岚 二〇二〇年四月二十四日 书 记 员 朱力克 【附法律条文】 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同,对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同,受法律保护。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第八十二条在一审诉讼中，无独立请求权的第三人无权提出管辖异议，无权放弃、变更诉讼请求或者申请撤诉，被判决承担民事责任的，有权提起上诉。