河南省开封市龙亭区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0202行初38号原告刘国英，男，1946年2月26日生，汉族，住河南省开封市龙亭区，现住郑州市。委托诉讼代理人：刘玮，女，1951年11月17日生，汉族，住河南省开封市龙亭区，代理权限为特别授权。被告开封市龙亭区房屋征收办公室。住所地：河南省开封市体育路**。统一社会信用代码：124102027991672813。法定代表人王建国，主任。委托诉讼代理人刘高岩，男，1990年8月24日生，汉族，住河南省开封市龙亭区，单位员工，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人张新军，河南汴睿律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告刘国英因与被告开封市龙亭区房屋征收办公室房屋征收补偿安置协议纠纷一案，于2019年12月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘国英的委托诉讼代理人刘玮，被告开封市龙亭区房屋征收办公室的委托诉讼代理人刘高岩、张新军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘国英诉称，2012年12月20日，原告刘国英和被告签订一份《房屋征收补偿安置协议书》，协议以格式条款等方式作出排除或者限制被征收人的权利，减轻负责拆迁人的责任，加重原告的责任，严重损害了原告的合法权益，整个协议中只有刘国英三个字是原告所写，原告依协议约定补交清房款，被告为原告异地安置北郊万兴苑小区*房产一处，约定过渡期为24个月，从2012年12月20日至2014年12月20日，协议中第五条第四项约定不属被征收人或共有房屋承租人的原因造成超期过渡，对自行过渡的自逾期之日起两倍支付临时安置费或非住宅停产停业补偿费，双倍支付费是600元，原告实际租金高于双倍支付费（600元）被告未按时交房的日期一拖再拖，多次催促，原告认为被告逾期交房行为违反了双方签订的协议，给原告造成巨大的经济损失及精神上的损害，为维护原告的合法权益，按照合同法等法律规定提起诉讼。请求：1、判令被告按照《房屋征收安置补偿协议》约定支付延迟交房期间的租房费，按照同类地段同类房屋及市场价格评估计算，现已1780天。具体赔偿时间从2014年12月20日起至原告实际接受合格房屋日期跨度总和；2、请求被告赔偿按协议约定交房时间，装修价格上涨给原告带来的损失10000元；3、本案诉讼费用由被告承担。原告刘国英为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：1.刘玲出具的租金证明及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一至第七条、第二十五条规定，用于证明原告租房的租金情况及房屋征收与补偿中过渡期补助费应当递增，也证明被告支付的每月600元不符合规定；2.房屋征收补偿安置协议、征收补偿安置结算通知单、算账单，证明房屋被被告征收补偿的情况；3.现金支票，用于证明被告给的过渡费是刘玮代领以及被告支付过渡费的情况；4.关于对第一人民医院周边环境改造建设项目房屋征收概算的审核意见，用于证明开封市第一人民医院周边房屋拆迁项目拨款为三千多万，实际征收补偿总费用是两千多万。被告开封市龙亭区房屋征收办公室辩称，被告在征收过程中已经按照房屋征收补偿安置协议第五条第四项约定支付了原告的临时安置费和双倍的临时安置费，本案原告的起诉不符合协议约定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告开封市龙亭区房屋征收办公室向本院提交了以下证据：1.刘国英身份证明复印件；2.房屋产权证复印件；3.赠予书；4.开封市第一人民医院周边环境整治项目指挥部（2013）065号会议纪要；5.房屋交接验收单；6.房屋征收补偿安置协议书；7.征收补偿安置结算通知单一份；8.委托书；10.超期过渡费结算通知单八份，上述证据用于证明被告按照协议约定给付了费用，不存在原告所诉的情况。经庭审质证，被告对原告证据的质证意见为：对房屋征收安置补偿协议、征收补偿安置算账单、现金支票真实性均无异议，这些材料能够证明被告按协议履行了约定义务；对租金证明有异议，根据法律规定，证人应出庭作证；对原告提交的法律依据，被告认为并不存在原告所说的递增的规定。根据开封市人民政府《关于印发开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条第4项规定，临时安置费自逾期之月起双倍支付。本案被告也是按该规定双倍支付的临时安置费。对证据4审核意见，与本案无关。原告对被告提交的证据质证意见为，被告的证据是虚假的，包括赠予书、具结书、房屋交接验收单，赠予书日期不对，日期和身份是假的，该房屋是刘国英和刘玮的共同财产，签订协议没有和刘玮本人商量，房屋征收补偿安置协议书签订的时候刘玮不知道，刘国英是被骗去签订的协议，2000年9月在一五五医院治疗脑萎缩和脑梗塞，协议书上刘玮的电话是被告后来加上的，协议上说的附属设施除了电表是对的，其他都不对；赠予时间是区征收办为2013年4月的诉讼目的而做的伪证日期；日期和身份是假的；会议纪要中王红霞实际不是组长，是项目副指挥长，会议纪要的情况刘玮不知道；交接验收单是假的因为没有这个房，名字是刘国英签的，但是他一个人做不了主；征收补偿安置结算通知单上刘国英、刘国英的名字是他签的，但是其他东西包括格式都是被告的；补偿安置结算通知单上刘玮签字是代领；刘玮签过领超期过渡费的现金支票。本院对上述证据认定如下：原告提交证据2、3，被告对无异议，符合证据的法定形式，能够证明本案基本事实，本院予以采信。原告提交的租金证明不符合证人证言的法定要求，审核意见与本案无关，本院不予采信。对被告提交的证据，符合证据的法定形式，能够证明本案基本事实，本院予以采信。经审理查明，2013年9月23日，刘国英将其名下位于杏花园街2号，所有权证号为361768，国有土地使用证证号为069581，建筑面积为18平方米和无证房面积61平方米无偿赠予给受赠人刘世俊，刘世俊自愿接受该房屋。开封市第一人民医院周边环境整治项目指挥部于2013年9月24日对刘国英分户和无证房问题进行研究后同意对刘国英、刘国英分别进行补偿安置。后刘国英与开封市龙亭区房屋征收办公室于签订《房屋征收补偿安置协议书》一份，协议书载明，因公共利益需要，第一人民医院周边环境整治项目规划范围内的房屋需要依法实施征收。龙亭区政府已对该项目作出［2012］54号的房屋征收决定。为保障当事人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》及其他房屋征收相关规定，甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就房屋征收补偿安置事宜订立如下协议：一、被征收房屋情况1、被征收人刘国英。2、房屋证件及编号（证号：361768），国有土地使用权证（证号：069581）。3、房屋地点和用途开封市龙亭区杏花园街2号北屋，砖混结构，建筑面积18.46㎡。4、房屋附属设施、附属物及其他应拆除物乙方：装修、果树、热水器、隔热层、空调、暖气、、地坪防盗网、铁梯、铁门、围墙、简易棚、无证房。二、征收补偿安置方式及结算经房地产价格评估机构评估，被征收房屋的房地产市场评估价为：49842元。2、产权调换甲方为乙方异地期房安置在开封市万兴苑小区20号楼一单元二层西户，建筑面积92.47㎡。经计算，被征收房屋与安置房的差价为128147.64元。3、其他补偿费及奖励①搬迁费600元，支付给乙方。②临时安置费7200元，支付给乙方。④搬迁奖金……以上合计：乙方110000.2元。4、结算对乙方结算：2与3冲抵后，乙方实际支付甲方壹万捌仟壹佰肆拾柒元肆角肆分……五、过渡方式及过渡期限甲方未提供周转用房的，由乙方自行过渡。过渡期限为24个月，即2012年12月20日至2014年12月20日。不属于被征收人或共有房屋承租人的原因造成超期过渡的，对自行过渡的，自逾期之日起双倍支付临时安置费或非住宅停产停业补偿费。甲方发出正式安置通知（公告）之日起七日内，乙方应与甲方办理安置手续（使用甲方提供周转用房的应腾退周转用房）；逾期不办理安置手续的，不再享受各种费用。六、其他情况说明和当事人认为需要约定的内容。该协议书的落款时间为2012年12月20日。被告认可该协议实际是在2013年刘国英就开封市龙亭区人民政府作出的《关于对开封市第一人民医院周边环境整治项目征收范围内被征收人刘国英房屋征收的补偿决定》向开封市中级人民法院提起诉讼后，双方才签订的。协议签订后，双方按照协议约定进行结算，由原告向被告支付18147.44元。截至目前，被告仍未向原告交付异地安置的房屋，但被告按照双方协议约定自逾期之日起向原告支付双倍临时安置费600元/月，截止法庭辩论终结前已支付双倍临时安置费至2020年6月30日。原告认可其已按照600元/月的标准领取超期过渡费至2020年6月30。但是认为被告已逾期64个月，被告应按照同类同地段同类房屋的标准支付原告租房费用，并要求赔偿逾期交房期间因装修价格上涨给原告造成的损失。本院认为，行政协议，是行政机关为履行行政职责实现行政管理目标，与相对人经过协商一致所达成的协议；行政协议本身既具有行政性，同时也具有合同性。本案中，原告刘国英与被告开封市龙亭区房屋征收办公室签订的房屋征收补偿安置协议书系《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第(十一)项规定的土地房屋征收补偿协议,属于人民法院行政诉讼受案范围。该协议是双方真实意思表示,不违反法律、行政法规的强制性规定,不违背公序良俗,是有效协议,对双方当事人具有法律约束力。根据双方协议约定，非因被征收人的原因造成超期过渡的，被告应自逾期之日起双倍支付临时安置费，原告认可被告已支付其超期过渡费用600元/月（7200元÷24个月×2）至2020年6月30日，应认定被告已按照协议约定履行了自己的义务。原告认为该费用较低并要求被告支付房租及装修价格上涨所造成损失的诉讼请求无相应依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款(十一)项、《中华人民共和国合同法》第八条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条之规定,判决如下:驳回原告刘国英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘国英承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判长  代乔鹏审判员  田小卫审判员  万姗姗二〇二〇年五月二十六日书记员  王 磊