安徽省颍上县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1226行初1号 原告颍上飞龙休闲酒店有限责任公司，住所地颍上县十八里铺镇花园村花园小镇游乐场东花园大道以北，统一社会信用代码91341226MA2RT67X4B。 法定代表人牟永良，该公司总经理。 委托代理人黄浩，上海标胜律师事务所律师。 委托代理人俞志明，上海标胜律师事务所律师。 被告颍上县自然资源和规划局，住所地安徽省颍上县慎城镇顺河路**，统一社会信用代码11341226003183017C。 法定代表人王春雨，该局局长。 委托代理人韩彬彬，该局工作人员。 委托代理人彭冬青，该局法律顾问。 原告颍上飞龙休闲酒店有限责任公司（以下简称飞龙公司）不服被告颍上县自然资源和规划局行政处罚一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告委托代理人黄浩、俞志明，被告委托代理人韩彬彬、彭冬青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月4日，被告对原告作出颍自然资源和规划（监）字（2019）第48号行政处罚决定，决定给予原告以下处罚：1.责令退还非法占用的土地133068.2平方米；2.对占用的基本农田125202平方米，处以每平方米25元的罚款，计3130050元；一般耕地7866平方米，处以每平方米15元罚款，计117990元，合计3248040元。 原告飞龙公司诉称，被告作出的处罚决定没有事实和法律依据，理由是：原告是颍上县十八里铺镇人民政府招商引资的企业，当时签订了《土地租赁合同》，承诺该土地能正常使用，原告基于对政府公信力的信赖，在使用该土地时也未见到基本农田的保护标志，因此原告不存在非法占用土地；原告从未收到被告责令土地复垦的通知，该地上建筑物已被十八里铺镇政府拆除，该地块已经复耕，未造成大量毁坏的后果。请求法院依法撤销被告作出的颍自然资源和规划（监）字（2019）第48号行政处罚决定。 原告为证明其主张，向本院提供以下证据：1.统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件各1份，证明原告是适格的主体；2.店面租赁合同、颍上县发展改革委项目备案表各1份，证明原告使用的土地是颍上县十八里铺镇政府出租给原告并保证原告使用的，原告使用土地是经过被告同意的，原告不存在非法占地的问题；3.责令限期整改通知书3份，证明政府同意项目实施；4.十政[2018]300号颍上县十八里铺镇人民政府文件复印件1份、5.微信聊天记录1份，证明原告的占用土地是经过当地政府及主管部门的同意的。 被告颍上县自然资源和规划局辩称，原告未经依法批准即占用土地建设游乐设施的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，被告依据相关法律、法规的规定对其作出行政处罚决定，事实清楚、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交以下证据：一、统一社会信用代码证1份，证明被告的诉讼主体资格。二、事实方面的证据：1.对吴松、武永彪、陶先之、刘彩全作的询问笔录，证明原告未经批准非法占地建设的事实；2.与牟永良的电话通话记录，证明牟永良承认在涉案土地上建设游乐设施；3.强拆通知书2份、4.被占地农户领取补偿款情况证明、5.与彭树颍问话记录、6.土地租赁协议书，证据证明涉案土地非法流转；7.花园村证明及花园村情况说明、8.颍上县非法线索督办事项交办单、9.涉嫌犯罪移交书、10.破坏耕地鉴定报告及图片，证明原告所占土地的面积；11.规划图及利用图，证明原告在涉案土地上建设不符合土地利用规划；12.现场勘测笔录及勘测定界图，证明现场勘测及勘测定界相关情况。以上证据证明原告未经批准在涉案土地上违法建设的行为。三、程序方面的证据：1.违法线索登记表、2.立案呈批表、3.调查报告、4.审理记录、5.处理决定呈批表、6.行政处罚告知书及回执、7.听证告知书及回执、8.律师授权委托书资料、9.听证申请书及听证会告知书、10.听证笔录及当事人补充材料行政处罚决定书及回执立案告知书、11.受案回执，证明被告作出的处罚决定程序合法。四、法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第七十六条，《基本农田保护条例》第三十条、《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》。 经庭审举证质证，原告对被告所举证据一无异议，对证据二、三、四均有异议，认为原告是当地政府招商引资的企业，原告用地是通过政府同意及有关部门许可的，不存在非法占地的情形；同时蒙古风情园不是原告建设，其所占用的土地也不应算在原告占用土地面积内。被告对原告所举证据有1无异议，对证据2、3、4、5均有异议，认为不能达到其证明目的。 本院对上述证据认证如下：原、被告所举证据1相对方无异议，对其证明效力予以确认；被告所举证据二、三、四，具有真实性、合法性、关联性，对其在本案中的证明效力予以认定；原告所举证据2、3、4、5，被告的异议理由成立，对其证明效力不予认定。 经审理查明：2019年5月，被告在执法核查中发现颍上县十八里铺镇花园社区花园小镇游乐场东侧，东西路北侧建有游乐设施，涉嫌非法占地，于2019年8月22日立案查处。经排查，该游乐设施为原告建设的飞龙度假村，该项目无任何用地审批手续，共占地133068.2平方米，新建建筑物及其它硬化设施面积13291.87平方米，其中所占用基本农田125202平方米，一般耕地7866平方米，均不符合十八里铺镇土地利用总体规划（2010-2020）和慎城镇土地利用总体规划（2006-2020），该行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，被告根据现场勘测笔录、询问笔录、土地利用总体规划图、土地利用现状图及证明材料，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《基本农田保护条例》第三十条及《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定，决定给予原告以下行政处罚：1.责令退还非法占用的土地133068.2平方米；2.对占用的基本农田125202平方米，处以每平方米25元的罚款，计3130050元；一般耕地7866平方米，处以每平方米15元的罚款，计117990，合计3248040元。该处罚决定书于2019年12月3日送达。原告不服，提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件,对行政行为是否合法进行审查。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，原告未能提供土地管理部门的审批手续即在涉案土地上进行建设，其行为违反法律规定；《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；被告立案后进行了调查取证、履行处罚告知及听证告知程序，鉴于地上建筑物已被拆除，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《基本农田保护条例》第三十条、《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》对罚款幅度的相关规定，作出颍自然资源和规划（监）字（2019）第48号行政处罚决定，其行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求，理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定,判决如下： 驳回原告颍上飞龙休闲酒店有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告颍上飞龙休闲酒店有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  马东亮 审 判 员  高 丽 人民陪审员  余学华 二〇二〇年五月二十日 书 记 员  张冰蕾 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。