广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终826号上诉人（原审原告）：黄耀强，男，1975年7月17日出生，汉族，住广州市越秀区***********，公民身份号码440************913。被上诉人（原审被告）：广州市荔湾区**监督管理局，住所地：广州市荔湾区*******。法定代表人：毕清，局长。原审第三人：苏杰才，男，1940年8月9日出生，汉族，住广州市荔湾区鹤翔里****，公民身份号码440************339。上诉人黄耀强因与被上诉人广州市荔湾区**监督管理局（以下简称荔湾区市监局）及原审第三人苏杰才电梯使用登记一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5014号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：黄耀强系广州市荔湾区**************的不动产权利人。2018年12月3日，苏杰才向荔湾区市监局（原广州市荔湾区质量技术监督局）提交《广州市特种设备安装（移装、改造、维修）告知表》，告知荔湾区市监局将在广州市荔湾区白鹤洞鹤翔里27号安装电梯，并提交《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设信息录入管理证明书》《建设工程规划许可证》及附图、附件、苏杰才身份证、《鹤翔里27号住宅加装电梯业主会议书面承诺确认书》《业主代表委托同意书》《特种设备安装改造维修许可证》、委托书、《电梯安装工程合同》《电梯设备买卖合同》《特种设备作业人员证》《产品出厂质量合格证书》等相关材料。2019年1月30日，广州特种机电设备检测研究院对加装电梯进行检测，并于2019年2月11日作出《电梯监督检验报告》，检验结论为“合格”。2019年4月8日，苏杰才向荔湾区市监局提交《电梯使用登记表》、身份证、《维修保养合同》《广州市特种设备使用管理安全责任承诺书》《特种设备使用标志》《电梯监督检验报告》《电梯层门钥匙管理制度》及附件、《产品出厂质量合格证书》、聘用说明等材料，申请电梯使用登记。荔湾区市监局经审核苏杰才提交的材料后，于2019年4月9日作出编号为梯粤A*****4198的《电梯使用登记证》。黄耀强不服，诉至原审法院。原审法院认为：《中华人民共和国特种设备安全法》第二条第一、二款规定：“特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。”第五条规定：“国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。”依据上述法律规定，苏杰才向荔湾区市监局办理电梯使用登记，荔湾区市监局具有颁发使用登记证书的职权。《中华人民共和国特种设备安全法》第二十二条规定：“电梯的安装、改造、修理，必须由电梯制造单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行。电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理的，应当对其安装、改造、修理进行安全指导和监控，并按照安全技术规范的要求进行校验和调试。电梯制造单位对电梯安全性能负责。”第二十三条规定：“特种设备安装、改造、修理的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况书面告知直辖市或者设区的市级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门。”第二十五条规定：“锅炉、压力容器、压力管道元件等特种设备的制造过程和锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大修理过程，应当经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验或者监督检验不合格的，不得出厂或者交付使用。”第三十三条规定：“特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。”第五十八条规定：“负责特种设备安全监督管理的部门实施本法规定的许可工作，应当依照本法和其他有关法律、行政法规规定的条件和程序以及安全技术规范的要求进行审查；不符合规定的，不得许可。”根据上述法律规定，特种设备安全监督管理部门在作出许可、核准、登记前应当严格依照法律规定的条件和安全技术规范要求进行审查。安装电梯，必须经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求监督检验合格后才能出厂或交付使用。本案中，苏杰才于2018年12月3日告知荔湾区市监局将在广州市荔湾区**********安装电梯，并提交了《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设信息录入管理证明书》《建设工程规划许可证》及附图、附件、苏杰才身份证、《鹤翔里27号住宅加装电梯业主会议书面承诺确认书》《业主代表委托同意书》《特种设备安装改造维修许可证》、委托书、《电梯安装工程合同》《电梯设备买卖合同》《特种设备作业人员证》《产品出厂质量合格证书》等材料。该电梯安装竣工后经广州特种机电设备检测研究院检验合格后，苏杰才提交《电梯使用登记表》、身份证、《维修保养合同》《广州市特种设备使用管理安全责任承诺书》《特种设备使用标志》《电梯监督检验报告》《电梯层门钥匙管理制度》及附件、《产品出厂质量合格证书》、聘用说明等材料向荔湾区市监局申请电梯使用登记。荔湾区市监局经审查苏杰才提交的材料后，认为苏杰才申请使用登记的电梯，经广州特种机电设备检测研究院检验合格，且苏杰才提交的关于该电梯项目安全的材料符合《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）第3.4.1.1按台（套）办理的规定和广东政务服务网公布的关于特种设备使用登记（按台/套办理）所指引的申请材料。《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款规定：“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：……（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。”荔湾区市监局受理苏杰才提出的申请，并向苏杰才颁发被诉《电梯使用登记证》，符合上述法律规定，原审法院予以支持。《中华人民共和国特种设备安全法》第五十九条规定：“负责特种设备安全监督管理的部门在办理本法规定的许可时，其受理、审查、许可的程序必须公开，并应当自受理申请之日起三十日内，作出许可或者不予许可的决定；不予许可的，应当书面向申请人说明理由。”本案中，苏杰才于2019年4月8日向荔湾区市监局提出电梯使用登记申请，荔湾区市监局经审查后于2019年4月9日作出被诉《电梯使用登记证》，程序合法。黄耀强以该电梯间未按规划许可要求进行建设，涉嫌构成违法建设为由主张撤销被诉《电梯使用登记证》。《广州市违法建设查处条例》第四条第二款规定：“城市管理综合执法机关和镇人民政府分别负责查处街道、镇辖区范围内违反乡村建设规划管理的违法建设。”查处街道范围内违反乡村建设规划管理的违法建设不是荔湾区市监局的职权范围。因此，黄耀强该主张，缺乏法律依据，原审法院不予采纳。黄耀强认为加装电梯涉嫌违法建设，应向有关机关提出。黄耀强建议对颁发《电梯使用登记证》的规范性文件进行审查，但未说明建议审查的规范性文件的名称和具体条文，因此，原审法院不予准许。综上，黄耀强请求撤销被诉《电梯使用登记证》理由不成立，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄耀强的诉讼请求。上诉人黄耀强不服原审判决，向本院提起上诉称：涉案加装电梯存在两个违法行为：一是不按图纸施工，涉嫌违法建设。根据《广州市违法建设查处条例》第四条第二款的规定，广州市城市管理综合执法队已经在进行处理；二是未经过规划验收即投入使用。根据《中华人民共和国特种设备安全法》第五十八条、《特种设备安全监察条例》第十八条、《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款的规定，递交加装电梯的申请材料后，应满足《中华人民共和国特种设备安全法》第五十八条的规定，荔湾区市监局才能作出行政许可。此外，检验验收还应依据《特种设备安全监察条例》第五十九条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条的规定进行。广州特种机电设备检测研究院的验收人员称，其按照市场监督管理局特设科的要求，对电梯的性能安全进行安全技术规范的验收。荔湾区市监局委托广州特种机电设备检测研究院进行电梯验收不合理。据此，请求判决：1.撤销原审判决；2.撤销荔湾区市监局颁发的梯粤A*****4198《电梯使用登记证》。被上诉人荔湾区市监局二审期间未提交答辩意见。原审第三人苏杰才二审期间未陈述意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定：“下列事项可以设定行政许可：……（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；……”第三十二条第一款规定：“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：……（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。”第三十七条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。”第四十二条第一款规定：“除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。……”第五十五条第一款规定：“实施本法第十二条第四项所列事项的行政许可的，应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检疫，行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定。”本案中，荔湾区市监局于2019年4月8日收到苏杰才提交的涉案电梯使用登记申请后，经审核其申请材料符合《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）和广东政务服务网公布的关于特种设备使用登记指引的相关要求，查实电梯加装前已将安装情况书面予以告知，广州特种机电设备检测研究院亦已对电梯进行检测并出具结论为“合格”的《电梯监督检验报告》，认定加装的电梯符合《中华人民共和国特种设备安全法》第二十二条、第二十三条、第二十五条、第三十三条、第五十八条的规定，于2019年4月9日向苏杰才颁发被诉《电梯使用登记证》，依据充分，程序合法。黄耀强上诉主张涉案电梯未经过规划验收即投入使用，未按图纸施工，涉嫌构成违法建设，与本院查明事实不符，且是否属于违法建设亦非荔湾区市监局的职权范围，故对其上诉理由，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。黄耀强的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄耀强负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年五月二十二日法官助理 马 昊书 记 员 邓欢庆