广西壮族自治区桂平市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0881行初75号 原告李国森、李军勇、曹**贞、钟美珍、刘俊等236人。 诉讼代表人李国森，男，1963年6月27日出生，汉族，住桂平市。 诉讼代表人李军勇，男，1977年12月10日出生，汉族，住桂平市。 诉讼代表人曹**贞，女，1971年11月20日出生，汉族，住桂平市。 诉讼代表人钟美珍，女，1966年8月6日出生，汉族，住桂平市。 诉讼代表人刘俊，男，1984年5月29日出生，汉族，住桂平市。 原告桂平市西山镇大起村第八村民小组。 诉讼代表人李军勇。 原告共同委托代理人黄群雁，女，北京京平律师事务所律师。 原告共同委托代理人雷亚，女，北京京平律师事务所律师。 被告桂平市农业农村局。 法定代表人陈丕钊，局长。 委托代理人张成，广西贵诚律师事务所律师。 原告李国森、李军勇、曹**贞、钟美珍、刘俊等236人、桂平市西山镇大起村第八村民小组诉被告桂平市农业农村工作局履行信息公开纠纷一案，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年12月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人李国森、李军勇、曹**贞、钟美珍、刘俊、桂平市西山镇大起村第八村民小组诉讼代表人李军勇及原告的共同委托代理人黄群雁、雷亚，被告桂平市农业农村工作局的委托代理人张成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年9月5日作出《说明》，告知原告申请公开土地承包经营权确权登记颁证工作现主要由桂平市西山镇人民政府承担主体责任，应由桂平市西山镇人民政府处理。 原告诉称，位于桂平市西山镇大起村地名为“黑明垌”、“埌坪垌”的230多亩土地系原告的合法耕地，历来由原告村民耕种。2018年10月1日，因涉案土地遭到非法破坏，被不明施工人员强挖和填埋，原告通过向主管政府部门反映情况时才得知，涉案土地被征收，为了核实征收的真实性、合法性，确认征收的具体土地面积、位置，原告于2019年8月26日向被告提出了政府信息公开申请。20l9年9月21日，原告收到了被告的《说明》，称所需情况归桂平市农村土地承包经营确权登记颁证工作领导小组办公室管辖，并告知原告所需材料应在桂平市西山镇人民政府手中。原告经向西山镇人民政府申请政府信息公开，西山镇政府答复称原告申请政府信息公开的事项不在其依法公开的信息之列。原告认为，被告系原告要求公开相关政府信息的制作、保存单位，其应予公开，被告不予公开的行为，违反了《政府信息公开条例》的规定。为维护原告的合法权利，请求法院判决：一、确认被告不履行信息公开行为违法；责令被告限期就原告的《政府信息公开申请表》作出书面回复并送达原告；二、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据及依据：1、特快专递邮寄单，信息公开申请表，证明原告向被告申请公开信息。2、被告于2019年9月5日出具的证明，证明被告没有公开原告申请的信息。3、西山镇政府的告知书，证明原告按被告告知，向西山镇政府申请信息公开，西山镇政府答复原告申请的信息不存在。 被告辨称，一、按照国务院、有关部委颁布文件规定，以及上级部门工作部署，目前我市尚处于土地承包经营权确权登记颁证的初始阶段，承包经营权确权登记颁证工作尚未全面完成，相应资料没有全部收集、整理和审查完毕，尚不具备全面提供土地承包经营权确权登记资料查询的条件。二、原告曾申请公开本户土地承包经营权确权登记信息，被告已于2019年9月5日向其书面说明有关资料的收集情况，并对其申请作出指引，被告已经依法履职。三、经查，桂平市西山镇人民政府于2019年l1月1日将本镇的土地承包经营权确权登记资料移交到市确权办，其中没有原告所在村的资料，原告申请公开的信息不存在。综上所述，原告的诉讼请求没有事实依据，不符合法律规定，被告没有拒绝公开信息的不当行政行为，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供了以下证据及依据：1、农经发［2015］2号，证明按上级部门规定，力争在2020年基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。2、证明。3、材料交接单。证据2-3证明(1)原告申请公开信息时，西山镇人民政府未移交该镇农村土地承包经营权确权登记颁证档案材料。(2)至今未止，全市尚未完成农村土地承包经营权确权登记颁证档案材料整理和数字化扫描入库工作。(3)2019年11月1日，西山镇人民政府移交的该镇农村土地承包经营权确权登记颁证档案材料中，没有原告所在村的资料。原告所申请的公开的信息材料是不存在的。 本院依职权收集的证据：原告向本院起诉请求撤销桂平市西山镇人民政府与桂平市西山镇大起村第八、第九村民小组于2018年9月29日分别签订的《征地补偿协议书》。 经庭审质证，本院对原、被告及本院收集的证据作如下认定：一、原告提供的证据：1、特快专递邮寄单，信息公开申请表，证明原告于2019年8月30日向被告申请公开“黑明垌”、“埌坪垌”的230多亩土地承包经营权证、承包合同登记信息。2、被告于2019年9月5日出具的证明，证明被告答复原告，被告没有原告申请公开的信息，建议向桂平市西山镇人民政府申请。3、西山镇政府的告知书，证明原告按被告告知，向西山镇政府申请信息公开，西山镇政府答复原告申请的信息不属于其职责范围。二、被告提供的证据：1、农经发［2015］2号，证明按农业部等部门规定，力争在2020年基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。2、证明。3、材料交接单。证据2-3证明原告申请公开信息时，至2019年11月1日，桂平市西山镇人民政府移交该镇农村土地承包经营权确权登记颁证档案材料中，没有原告所在西山镇大起村的农村承包经营权确权登记资料；桂平市尚未完成农村土地承包经营权确权登记颁证档案材料整理和数字化扫描入库工作。三、本院依职权收集的证据：桂平市西山镇人民政府与桂平市西山镇大起村第八、第九村民小组于2018年9月29日分别签订的《征地补偿协议书》，证明原告向被告申请公开“黑明垌”、“埌坪垌”的土地承包经营权证、承包合同登记信息中，桂平市西山镇大起村第八村民小组的109.3589亩已与桂平市西山镇人民政府签订征收协议，桂平市西山镇大起村第九村民小组的85.4175亩已与桂平市西山镇人民政府签订征收协议。 经审理查明，原告于2019年8月30日向桂平市农业局邮寄政府信息公开申请表，申请公开“黑明垌”、“埌坪垌”的230多亩土地承包经营权证、承包合同登记信息，被告于2019年9月5日作出《说明》，告知被告所需信息归桂平市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组办公室管辖，桂平市西山镇人民政府开展农村土地承包经营权确权登记颁证档案材料未移交确权办，土地承包经营权确权登记颁证工作主要由桂平市西山镇人民政府承担主体责任，应由桂平市西山镇人民政府处理。原告已于2019年8月26日向桂平市西山镇人民政府申请上述信息公开，桂平市西山镇人民政府于2019年9月26日答复原告，原告申请的政府信息公开事项不在政府应依法公开的信息之列。原告认为，被告系原告要求公开相关政府信息的制作、保存单位，应予公开原告申请的信息，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼，请求法院判决：一、确认被告不履行信息公开行为违法；责令被告限期就原告的《政府信息公开申请表》作出书面回复并送达原告；二、诉讼费用由被告承担。 另查明，原告向被告申请公开“黑明垌”、“埌坪垌”的集体土地中，桂平市西山镇大起村第八村民小组的109.3589亩已与桂平市西山镇人民政府签订征收协议，桂平市西山镇大起村第九村民小组的85.4175亩已与桂平市西山镇人民政府签订征收协议。涉案土地所在的村集体经济、村民委员会均没有与原告签订《农村土地承包合同》,原告不能提供证据证明“黑明垌”、“埌坪垌”的集体土地有230多亩。至2019年11月，桂平市西山镇人民政府移交给桂平市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组办公室的农村土地确权档案材料交接单中没有原告所在大起村的档案材料。 本院认为，一、根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作”和第十条“农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料，由县级以上地方农业行政主管部门管理”的规定，被告具有对农村土地承包经营权证信息公开的法定职责。二、根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门”和《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、十五条、十九条、二十一条之规定,农村土地承包合同由村集体经济组织或者村民委员会作为发包方与作为承包方的农户依法签订。本案中涉诉土地的承包合同尚未签订，不可能有土地承包合同等材料报送桂平市西山镇人民政府，原告申请公开“黑明垌”、“埌坪垌”的230多亩土地承包经营权证、承包合同登记信息不可能存在。原告请求被告公开信息没有事实依据，依法应驳回原告的诉讼请求。依照《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十二条第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告李国森、李军勇、曹**贞、钟美珍、刘俊等236人、桂平市西山镇大起村第八村民小组的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李国森、李军勇、曹**贞、钟美珍、刘俊等236人、桂平市西山镇大起村第八村民小组承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户，开户行：农行贵港分行，账号：20×××16，逾期不交也不提出司法救助申请的,则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  甘培乾 审 判 员  杨 胜 人民陪审员  李达球 二〇二〇年五月二十日 书 记 员  杨 琳