河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3945号上诉人（原审被告）信阳市浉河区人民政府。法定代表人于海忠，区长。委托代理人孙莹莹，该区司法局工作人员。委托代理人苏长宏，河南天宾律师事务所律师。被上诉人（原审原告）王玉琴，女，汉族，住信阳市浉河区。委托代理人闫会东，北京在明律师事务所律师。上诉人信阳市浉河区人民政府（以下简称浉河区政府）因与被上诉人王玉琴征收补偿决定行政争议一案，不服信阳市中级人民法院（2019）豫15行初225号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人浉河区政府委托代理人孙莹莹、苏长宏，被上诉人王玉琴的委托代理人闫会东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。王玉琴一审诉求：请求撤销浉河区政府对其作出的《浉河区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称《征收补偿决定》）。一审法院查明：2019年1月10日，浉河区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《信阳市人民政府信阳市中心城区国有土地上房屋征收与补偿安置实施办法》、《浉河区浉河大市场危险区域房屋征收补偿安置方案》的规定，对王玉琴作出《征收补偿决定》：〔2019〕7号《征收补偿决定书》：1、被征收人选择货币补偿方式的，货币补偿款中房地产价值评估总价68.3909万元，货币补偿自行安置费13.6782万元，附属设施补偿总价0.8372万元，搬迁费0.2万元，停产停业损失0.6279万元，总计83.7342万元；2、被征收人选择产权调换的，安置房源位于浉河区工区路正和花园小区一层门面，面积共计43.9㎡（以房地产测绘部门测绘为准），安置价元/㎡（以财政评审最终价格为准），以货币补偿价格1.6338万元为依据，被征收人与房屋征收部门进行结算产权调换房屋价值与被征收房屋价值的差价。被征收人自行安排过渡。同时告知了王玉琴申请行政复议或者提起行政诉讼的权利及期限。王玉琴不服，起诉要求撤销该征收补偿决定。另查明，涉案房屋已被强制拆除，就强拆行为王玉琴已另案提起诉讼。一审法院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“…对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。”住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条：“房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。”第十七条规定：“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。”浉河区政府在法定期限内并未提供其向被征收人送达分户评估报告的证据，浉河区政府亦当庭认可其未依法送达。浉河区政府未向王玉琴送达分户评估报告，影响了王玉琴行使申请复核及鉴定的法定权利。故被诉的《征收补偿决定》违反法定程序，依法应予撤销。判决撤销浉河区政府于2019年1月10日对王玉琴作出的《征收补偿决定》。浉河区政府不服一审判决，向本院提起上诉称，一、《征收补偿决定》补偿的款项和数额严格依据《征收补偿方案》和合法的房屋价值评估结果,未损害被上诉人权益。被上诉人的房屋价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。上诉人在与被上诉人不能协商选定房地产评估机构的情况下,依法采取了公开抽签的方式确定河南安宏房地产评估咨询服务有限公司为本次房屋价值的评估机构。浉河区政府房屋征收补偿安置办公室对选择房地产价格评估机构情况予以通告,河南省信阳市申城公证处对房屋价值的评估结果进行了公证。2017年4月13日浉河区人民政府房屋征收补偿安置办公室公示《关于对浉河大市场危险区域房屋整体及分户初步评估结果》。河南安宏房地产评估咨询服务有限公司依据《征补条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》的规定依法对被上诉人房屋价值进行评估,上诉人严格依据该评估结果进行补偿,未低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。《征收补偿决定》包括了《征补条例》第十七条及第二十五条规定的有关补偿事项,未损害被上诉人权益。二、被上诉人对评估报告内容和要素完全知晓,且并不妨碍被上诉人的实体权利,涉案补偿决定不应予以撤销。在2018年信阳市中级人民法院审理的(2018)豫15行初14号案件中,包括被上诉人王玉琴在内的多人向人民法院提起诉讼要求撤销涉案评估报告,上诉人在该案答辩中也明确告知其享有申请复核等法定权利,而后被上诉人撤回了要求撤销评估报告的诉讼请求。该事实足以认定被上诉人已知晓评估报告的内容。综上,被上诉人实体补偿利益未受实质损害。绝大多数被征收人已与浉河区政府签订了协议并自行搬迁,且该拆违除险项目涉及人民群众生命和财产的安全,该决定不具有可撤销性,应保持其法律效力,对被上诉人要求撤销上诉人作出的《征收补偿决定》的请求不应予以支持。请求：依法撤销(2019）豫15行初225号行政判决,改判驳回被上诉人诉请,或发回重审。王玉琴辩称，一、行政机关应当严格遵守程序正当原则，依法实施行政行为。上诉人所称的公证以及公告等均不是合法作出和送达评估报告的程序，诉争征收补偿决定的评估程序违法，一审法院认定正确。评估结果系被征收人补偿利益的重要依据，也是补偿决定书的重要内容。上诉人没有依法给予被征收人选定评估机构的权利，其作出评估报告后也没有依法进行送达，剥夺了被上诉人提起复核的权利，该结果不能作为认定被征收人房屋价值的依据。二、上诉人在作出补偿决定之前，应当对房屋权属、房屋性质、房屋面积等各项内容进行调查。被上诉人作出的补偿决定存在多处事实认定错误，该补偿决定违法，应当撤销。关于房屋的权属、面积等基本情况应当是征收单位在作出补偿决定时需要查明的基本事实，上诉人对上述事实认定错误可见其在作出补偿决定前没有实际了解被征收人的情况，也没有按照法律规定作出补偿决定，极其不负责任，严重侵害被上诉人的合法权益。另外，由于上诉人的违法行为，致使被上诉人房屋被强拆，屋内物品被毁损，至今无法获得补偿，严重违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。上诉人在强拆被上诉人的房屋之后又草草作出错误的补偿决定书，其行为严重违反行政法的基本原则，请求驳回上诉、维持原判。经审理，本院对一审法院查明的事实予以确认。另查明，2017年3月8日，浉河区政府作出《关于对浉河区浉河大市场危险区域房屋实施房屋征收的决定》，并公告《信阳市浉河区浉河大市场危险区域房屋征收补偿安置方案》。2017年4月13日，浉河区政府房屋征收补偿安置办公室作出《关于对浉河大市场危险房屋整体及分户初步评估结果的公示》。该公示第5项写明：“公示期满后，浉河大市场房屋征收实施单位将评估公司提交的正式分户评估报告送达被征收人，请注意签收。被征收人对评估结果有异议的，自收到评估报告之日起10日内可向房屋评估机构申请复核评估。”但此后，浉河区政府房屋征收补偿安置办公室并未向本案被征收人送达分户评估报告。2020年4月6日，一审法院对其作出的一审判决中的笔误进行了补正。本院认为，公开、公平、合理确定被征收房屋的价值是国有土地上房屋征收补偿工作的关键。《国有土地房屋征收与补偿条例》对确定被征收房屋的价值的程序和规则作出了明确规定。根据该条例的授权，住房和城乡建设部制定的《国有土地上房屋征收与评估办法》第十七条规定“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告”。因此，在对浉河区浉河大市场危险区域房屋实施征收补偿过程中，向被征收人送达分户评估报告既是房屋征收补偿过程中法定的重要程序，也直接影响到被征收人申请复核等程序权利和获得公平合理补偿的实体权利。浉河区政府在未向被征收人依法送达分户评估报告的情况下作出《征收补偿决定》属程序违法。一审法院据此撤销其对被征收人作出的《征收补偿决定》并无不当。综上，浉河区政府的上诉请求理由不足,本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由浉河区政府承担。本判决为终审判决。审判长 荆 伟审判员 董 抒审判员 荆向丽二〇二〇年五月二十八日法官助理董亚伟书记员朱远秀