甘肃省合水县人民法院民 事 判 决 书（2020）甘1024民初18号原告：甘肃省庆阳市建筑安装工程有限责任公司。统一社会信用代码：916210002260404786。法定代表人：李某，董事长。委托诉讼代理人：范某，甘肃昕脉律师事务所律师。委托诉讼代理人：张某，项目经理。被告：甘肃省子午岭林业管理局合水分局（原甘肃省子午岭林业管理局合水分局）。统一社会信用代码：12622800439050688G。法定代表人：樊某，局长。委托诉讼代理人：黄某，甘肃昕脉律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑某，男，汉族，1981年7月18日出生，住合水县固城乡大山门林场**，该局危改办主任。原告甘肃省庆阳市建筑安装工程有限责任公司（以下简称市建司）与被告甘肃省子午岭林业管理局合水分局（以下简称林业总场）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月3日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告市建司的委托代理人范某、张某，被告林业总场的委托诉讼代理人黄某、郑某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。市建司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告拖欠工程款42.8万元;2、判决判令被告支付原告迟延付款利息1197097元；3、判令案件受理费由被告承担。事实与理由：2012年3月份，原告中标被告发包的职工危房改造1、2号楼工程，同年4月27日，与被告签订了《建设工程施工合同》，约定由原告承建框架结构地上十一层地下一层两幢19096.96平方米的全部土建、给排水、装饰、采暖、建筑电气安装工程，实行单位工程总承包，工期从2012年4月30日到2014年1月30日，共630天，中标价格34042000元，社会保障费319707.99元，共计34361707.99元，采用可调价格合同。原告按照合同约定组织施工，2014年9月，工程竣工后进行了初验，原告提交了初验报告后，该工程被告于同年9月5日投入使用。2017年9月29日，庆阳市财政局出具了该工程的决算书，认定送审价为36487553.86元，核减价格为66371.87元，核定工程总造价为36421181.99元，但不包括三通一平费用。后被告委托亿诚建设项目管理有限公司对该工程进行审核，并出具竣工结算审核报告书一份。从合同签订至今，被告先后18次支付原告工程款共计36105367.12元，其中包含三通一平112185.13元，剩余428000元至今未付。按照迟延支付工程款的期限，被告应支付原告逾期利息1197097.27元。林业总场辩称:驳回原告要求被告支付下欠工程款428000元的诉讼请求，同意支付已到期质保金；该工程为政府投资的建设项目，受审计机关监督，审计部门指示发包人委托第三方亿诚建设项目管理有限公司做出的审计审定价格36412143.66施工单位已经盖章认可；消防工程未完工，被告对暂扣的工程款及质保金拒绝支付；原告要求被告支付工程款利息的请求无事实依据，应依法驳回；对原告未按约定完成消防工程、导致被告产生行政处罚损失以及未完成工程整体竣工验收等违约行为，被告保留起诉权；被告不承担诉讼费。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提供的证据：企业资质证明、建设工程施工合同、市财政局建筑工程结算审核通知，证实（1）原告主体资格信息；（2）与被告之间的合同约定内容；（3）其案涉工程财政结算价36421181.99元应为工程款结算价，被告拖欠原告工程款428000元。被告提供的证据：事业单位法人资质、市建司给被告出具的便函、工程款支付明细表、基本建设工程结算审核定案表、收条、行政处罚决定书，证实（1）被告主体资格信息；（2）消防工程未完工；（3）审计审定价36412143.66元是经原被告双方盖章认可的，应以此价款作为工程总造价。已付工程款比例为98.82%，；（5）2016年8月10日是双方交接钥匙的时间，应为竣工日期；（6）因原告消防工程未完工导致被告被行政处罚，被告保留此项损失的主张权。对上述证据中原、被告无异议的部分，本院予以确认并在卷作证。对有争议的证据本院认定如下：1.工程款总额。根据最高人民法院《关于人民法院审理建设工程施工合同纠纷案件中如何认定财政评审中心出具的审核结论问题》的答复：“财政部门对财政投资的评定审核是国家对建设单位基本建设资金的监督管理，不影响建设单位与承建单位的合同效力及履行。但是，建设合同中明确约定以财政投资的审核结论作为结算依据的，审核结论应当作为结算的依据。”该案施工合同约定以专用条款约定的合同价款调整内容进行工程竣工结算，原被告及第三方审计单位已经盖章认可的审计审定价格应为案涉工程结算价格，即工程总造价为36412143.66元。同时确认被告已付工程款35993181.99元，下欠工程款418961.67元。2.竣工时间。原告诉称2014年9月5日工程初验后，被告未经竣工验收便投入使用，应以工程初验时间作为竣工日期，但未提供初验合格的相关证据。被告辩称初验时提出了整改方案，原告间断整改一年多，2016年8月10日才交回楼房钥匙，应以双方交接钥匙的时间为竣工日期，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条一款（三）的规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。”本院认定，双方交接钥匙的时间，即2016年8月10日为竣工日期。结合当事人陈述和上述证据，本院认定事实如下：2012年3月份，市建司中标林业总场职工危房改造1、2号楼工程，同年4月28日，市建司与林业总场签订了《建设工程施工合同》，合同约定：由市建司承建框架结构地上十一层地下一层两幢19096.96平方米的全部土建、给排水、装饰、采暖、建筑电气安装，实行单位工程总承包；工期从2012年4月30日到2014年1月30日，共630天；合同价款为34361707.99元，其中：中标价格3404.2万元，社会保障费319707.99元。采用可调价格合同，合同价款调整方法约定为钢材、水泥、砂子、石子、生石灰等主要建筑材料差价计算，应以投标或合同签订时采用的材料价格（预算价或指导价）与发生的实际采购价为依据调整价差，价差除计取税金外，不计取其他费用。人工费调差和劳保统筹费的计算，应执行最新政策规定，并按照有关预算程序进行计算，该部分除计取税金外，不计取其他费用。工程变更的，决算时以设计变更单及现场签证单为准，按施工期建筑材料市场价格及相关政策规定办理决算，取费类别执行四类取费；工程进度款支付方式和时间约定为在确认进度工程量后，发包人向承包人支付工程款。工程款支付到80%，发包人停止付款；20%余款待工程竣工验收合格后三个月内向承包人支付15%，留5%作为保修金；因承包人原因工程质量达不到约定的质量标准，承包人承担违约责任，应自费修补缺陷，使其达到双方约定的质量标准，修补后仍达不到合格标准，不能竣工，拆除或重建，直至达到双方约定的质量标准；保修期约定为设备安装工程、供热、供冷系统工程、给排水设施、道路等配套设施工程2年，屋面防水工程5年。合同签订后，市建司按照合同约定组织人员施工，林业总场按照工程进度支付工程款，截止2014年8月19日，林业总场付款累计2850万元，已付款占合同价款比例为82.94%。2014年9月，工程竣工进行了初验，提出了整改方案。市建司整改后于2016年8月10日给林业总场交付了楼房钥匙，住户开始陆续装修入住。2017年9月29日，庆阳市财政局出具了该工程的决算书，核定工程总造价为36421181.99元。后林业总场按审计部门要求委托第三方亿诚建设项目管理有限公司对该工程进行审核，林业总场、市建司和亿诚建设项目管理有限公司于2019年7月26日在结算审核定案表上盖章核定后，第三方作出庆阳市国营合水林业总场职工危旧房改造1号、2号楼工程审核报告，审定案涉工程总价格为36412143.66元。1、2号楼消防工程的七氟炳丸和钢瓶设备未安装，未测试验收。2018年2月20日，合水县公安消防大队作出合公（消）行罚决字（2018）0003号、0004号行政处罚决定书，给予林业总场建设的庆林家园小区未进行竣工消防备案，以及消防设施、器材、消防安全标志未保持完好有效，分别罚款5000元、1万元，两笔罚款林业总场已于20189年3月1日电汇交纳。1、2号楼剩余工程款418961.67元林业总场拒付，市建司催要无果提起诉讼。审理中，2020年4月14日市建司签收了庆阳市国营合水林业总场职工危旧房改造1号、2号楼工程审核报告。2020年5月6日，庆林家园物业办公室收到市建司安装的1号、2号楼气体灭火箱（七氟炳丸×40公斤）4套。本院认为：市建司和林业总场签订的《建设工程施工合同》是双方真实意思表示，该合同为有效合同，双方应按约定履行各自的义务。林业总场按照工程进度超额支付了进度款，截止市建司起诉之日止，林业总场已付工程款占总造价的98.85%，已经超出了合同约定的95%的标准，不存在迟延付款的事实。目前该工程尚未验收合格，市建司要求林业总场支付剩余工程款、支付迟延付款利息的请求无事实依据，依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百七十九条、第二百八十六条的规定，判决如下：驳回甘肃省庆阳市建筑安装工程有限责任公司的诉讼请求。上述给付内容，限判决生效后30日内履行完毕。如果未按判决规定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费19426元，由甘肃省庆阳市建筑安装工程有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。审 判 长  孙爱俊审 判 员  张海娟人民陪审员  邵炳奎二〇二〇年五月九日书 记 员  李 强