山东省济南市章丘区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0181行初4号原告李恒树，男，1957年1月26日出生，汉族，居民，现住济南市历城区。委托代理人李进，男，1982年3月12日出生，汉族，农民，住济南市章丘区，系原告李恒树之子。被告济南市章丘区曹范街道办事处，住所地济南市章丘区曹范政府大街**。负责人张帅，男,主任。分管负责人王庆林，男,副主任。委托代理人马京伟，章丘翔宇法律服务所法律工作者。原告李恒树诉被告济南市章丘区曹范街道办事处(以下简称曹范办事处)行政协议一案,原告李恒树于2020年1月2日向本院提起行政诉讼,本院同日受理后,于2020年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年3月9日网络庭审的方式公开开庭进行了审理。原告李恒树的委托代理人李进、被告曹范办事处副主任王庆林及委托代理人马京伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李恒树诉称，本人在大有村有合法房产一处，建筑面积210.91平方米。被告曹范街道办事处不按照政府相关文件征收房屋，征收补偿标准不合理，采取原房屋低价补偿，高价购买安置房的方式，造成居住和生活水平严重下降。被告与原告之子李进签订的补偿协议书未经原告授权，不符合法律规定，侵犯了原告的合法权利。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：“征收土地应当给予公平合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，征收土地应当依法即使足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用…。”《济南市土地征收管理办法》第二十四条：“因土地征收需要搬迁农民住房的，应当保障其居住条件。”2017年12月30日济南市人民政府《关于进一步规范集体土地上住宅征收拆迁安置补偿工作的通知》，积极推行以宅基地面积作为安置依据的住宅征收拆迁安置方式，严格执行征地拆迁一户一宅安置政策，对于一户多宅的，只按一处宅基地予以安置，安置房屋建筑面积按照宅基地面积确定，有合法宅地证的，按宅地证载面积确定；对集体土地上住宅征收拆迁安置补偿，鼓励采取货币化安置，选择货币安置的，按应安置面积给予货币补偿，补偿价格按照同地段安置房屋市场评估价格确定。《济南市土地征收管理办法》第二十五条：“原住房面积超出每人40平方米的，超出部分按照省有关部门批准的补偿标准补偿。”2017年7月30日章丘区人民政府办公室《关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》，明确规定砖混结构（平房）600元/㎡，砖木结构（平房）500元/㎡，曹范街道却只给砖混结构530元/㎡，砖木结构460元/㎡的低价补偿。综上，原告对2019年11月2日李进代替原告与被告曹范办事处签订的补偿协议不服，诉至法院。诉讼请求：1、撤销2019年11月2日李进代替原告与被告曹范办事处签订的《补偿协议》，判令重新签订补偿协议书；2、支付原告房屋补偿款632730元、宅基地补偿105455元、装修补偿105000元、搬迁费用补偿10000元、按时签约和拆迁奖励补偿65000元，合计918185元。原告向本院提交了如下证据：1、2019年11月2日，原告之子李进代原告李恒树与被告曹范办事处签订的补偿协议书；2、房屋基本情况表；3、安置房选房登记表；被告曹范办事处辩称，一、大有村整体搬迁是大有村村民的意愿。因章丘新建殡仪服务中心坐落于被告辖区内，距离辖区内富家村、龙埠村较近，2018年上级部门将富家村、龙埠村列入旧村改造计划，现已顺利完成入户测量登记、签订拆迁补偿协议、选择户型等工作，只等待安置房建成。2019年，随着殡仪服务中心建设进入收尾阶段，投入运营的时间越来越近，原告所在大有村村民反映，大有村距新建殡仪服务中心也不远，强烈要求搬迁。大有村村委会召集村民代表开会，村民代表同意整村搬迁。被告根据村民的意愿和村委会的决议，争取上级部门的支持，将大有村整村列入旧村改造范围。二、被告对大有村的拆迁标准符合法律规定。拆迁补偿依据是《章丘区城市规划区核心区外（集体土地上）旧城村改造补偿安置实施方案》。章丘区辖区内各镇街旧村改造均根据各自实际，依据《章丘区城市规划区核心区外（集体土地上）旧城村改造补偿安置实施方案》制定相应实施方案。被告考虑到原告所在大有村的特殊情况，不是简单的旧村改造，是不能原地推倒重建的，经慎重考察和征求大有村村委会意见，最终选择在政府驻地建设安置点。2019年10月18日，大有村整体搬迁前期工作全面展开，入户发放明白纸、入户测量计算登记、签订补偿协议、选择户型等工作合法有序进行。在2019年11月初，大有村共有353户，签订协议424份，其中选择安置补偿协议383份（含符合分户条件、自愿分户的），剩余是养殖户等奖励协议。这说明大有村的拆迁补偿安置是符合广大村民利益的，不存在被告补偿标准低、欺骗村民的行为。三、原告之子李进代原告签订安置补偿协议系表见代理，合法有效。理由如下：1、最早从被告入户调查、发放明白纸时，原告就叫其子李进参与；2、被告发放的明白纸，对补偿办法、安置标准、条件、奖励等已非常详细，原告和其子李进是明知的；3、在入户进行测量时，原告及其子李进在场。测量后，对原告的财产登记填表进行测算，最终测算表（补偿项目标准及补偿金额）原告和其子李进是知道的，由原告在测算表上签字认可；4、原告之子李进属于家庭成员之一，系成年人，已成家立业。李进本身也属于被安置人员之一，李进有权在安置补偿协议上签字。再者，李进代原告在安置补偿协议上签字，被告有理由相信是经过原告同意的。安置补偿协议无非是对测算表内容结果的归纳和约定双方的权利义务，并不存在误差或者遗漏。拆迁安置对任何人任何家庭都是一件意义重大的事情，一家人会商量了再商量，斟酌了再斟酌。就本案来讲，在签订安置补偿协议前，原告一家不会草率作出决定。原告一家五口人，原告夫妻两人，李进一家三口，这次实际安置四口人。李进的妻子是公职人员，不符合安置条件，李进是安置利益攸关者，李进能签字肯定有代理权，被告才与李进签订安置补偿协议的。另外，李进还签了安置房选房登记表和选择户型确认表，进一步说明李进是有代理权的。《合同法》第49条“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。”综上，原告之子代表原告与被告签订的安置补偿协议，不存在重大误解和显失公平情形，不存在被告欺诈、胁迫、乘人之危等情形，因此原告之诉没有事实和法律依据，请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了如下证据：1、章丘区城市规划区内核心区外集体土地上旧城村改造补偿安置实施方案；2、大有村整村拆迁会议记录；3、2019年8月12日济南市章丘区住房和城乡建设局发布的冻结通告；4、曹范街道办事处关于大有村拆迁安置的请示；5、大有村旧村改造补偿安置明白纸、改造方案各一份；6、补偿协议书；7、房屋基本情况表、旧城村改造附属物调查表、树木核查表、宅基地房屋测算表各一份；8、安置人口认定登记表、保证书、拆迁入户情况调查表、原告的户口本复印件、选房登记表、选择户型确认表各一份；9、李恒树房屋所有权证（章房权证曹字第**）、集体土地建设用地使用证（章集建93字第1920117号）各一份。经庭审质证，原告对被告提交的证据3、9无异议，对其他证据均有异议。认为：1、证据1的实施方案没有公章，并且按照该文档标准应是500元，而被告给的标准是300元；2、证据2是无效的；3、证据4只有请示，没有批复；4、证据5补偿安置明白纸内容、旧村安置实施方案有异议，认为不符合国家法律标准；5、补偿协议书是我代替父亲签的名，手印是我的。6、对房屋测算表有异议，应按照实际测量面积计算。对附属物调查表、树木核查表、宅基地房屋测算表无异议；7、证据8中保证书、安置人口认定登记表中写了五口人，但安置了四口人，我家属是教师，但也应当安置；对选房登记表有异议，属于李进的35平没有补偿。被告对原告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均具备合法性、真实性，且与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告李恒树祖籍是章丘区曹范街道办事处大有村，在该村拥有房产一处，章丘市人民政府为其颁发了房产证和土地证。2019年10月17日，被告曹范办事处对大有村实施旧村改造，并发布了《补偿安置明白纸》。原告李恒树的涉案房屋位于上××旧村改造范围内。2019年11月2日，原告之子李进代原告李恒树就涉案房屋与被告曹范办事处签订了《补偿协议书》。原告李恒树主张未授权任何人签订《补偿协议书》，对李进代签的《补偿协议书》不认可，诉至本院。诉讼中，原告放弃第二项诉讼请求，即支付原告房屋补偿款632730元、宅基地补偿105455元、装修补偿105000元、搬迁费用补偿10000元、按时签约和拆迁奖励补偿65000元，合计918185元。本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十一条规定：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，涉案房屋的所有权人为原告李恒树，庭审过程中被告曹范办事处、原告之子李进均承认《补偿协议书》系李进代替原告李恒树签名。依据上述法律规定，案外人李进对涉案房屋不享有处分权且在未取得原告李恒树的授权下签订的《补偿协议书》，应为无效。被告主张李进与其签订协议书系表见代理行为于法无据，本院不予支持。故原告李恒树请求撤销原《补偿协议书》的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。原告李恒树在诉讼过程中自愿申请撤回本案的第二项诉讼请求不违反法律、行政法规的强制性规定，本院予以确认。现原告的房屋尚未拆除，对房屋的拆迁安置问题双方可进行协商，双方达成一致后签订协议。原告要求法院判决双方签订协议于法无据，本院不予支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项、《中华人民共和国合同法》第五十一条之规定，判决如下：一、撤销2019年11月2日原告之子李进代替原告李恒树与被告济南市章丘区曹范街道办事处签订的《补偿协议书》；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告济南市章丘区曹范街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  巩传江人民陪审员  刘恩来人民陪审员  刘 玉二〇二〇年五月十九日书 记 员  李 峥