南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7102行初22号 原告梁钢，男，1958年11月10日出生，汉族，住南宁市青秀区。 被告南宁市公安局交通警察支队，住所地南宁市青秀区贤宾路**。 法定代表人蒋卫红，支队长。 委托代理人赖铭海，支队工作人员。 委托代理人陈铿，支队工作人员。 被告南宁市人民政府，住所地南宁市青秀区嘉宾路**。 法定代表人周红波，市长。 委托代理人潘金凤，南宁市行政复议办公室工作人员。 原告梁钢不服被告南宁市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）、南宁市人民政府（以下简称市政府）交通行政处罚及行政复议一案，于2019年11月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日收到补正材料，于同日立案后，于2020年1月7日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月17日公开开庭审理了本案。原告梁钢，被告市交警支队的委托代理人赖铭海、陈铿，被告市政府的委托代理人潘金凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁钢诉称，其于2019年7月20日01时20分驾驶桂Ａ×××××小汽车去吴圩机场接人，在机场大道路边靠右临时停车被交通监控摄像头拍摄到，后于2019年7月25日接到交通违法的短信通知。次日上午，原告去市交警支队办理交通安全违法的处理。市交警支队作出编号为4501001195345474《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称交通处罚决定书），对原告进行扣3分，罚款200元的处罚，其依据是《道路交通安全法》第三十八条、第九十条、第一百一十四条及《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第（八）项，违法行为的名称是“机动车违反禁令标志指示”。原告对于依据是《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第（八）项及违法行为的名称是“机动车违反禁令标志指示”有异议：1.“机动车违反禁令标志指示”并未明确指出是违反哪一种禁令标志；2.《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第（八）项是“不按交通信号通行的”，而原告的实际行为是违反禁止停车标志临时停车，并不是不按交通信号通行，适用该条规定错误。 原告因不服市交警支队作出的交通处罚决定书，于2019年7月30日向市政府提出了行政复议申请，市政府受理后，经过复议，决定维持市交警支队的处罚决定。原告于2019年11月22日收到南府复议〔2019〕147号行政复议决定书（以下简称复议决定），对此不服。综上，为维护原告的合法权益，原告提起行政诉讼，请求依法判决：撤销市交警支队作出的交通处罚决定书和市政府作出的复议决定，诉讼费由二被告承担。 原告梁钢向本院提交了以下证据：1.交通处罚决定书，证明交通处罚决定违法；2.复议决定，证明复议决定违法；3.延期审理通知书，证明复议机关作出延期复议的通知；4.中止行政复议通知书，证明复议机关作出中止复议的通知；5.原告驾驶证，证明原告的驾驶资格；6.原告车辆行驶证，证明原告车辆的行驶资格；7.交通监控摄像头拍摄照片，证明原告车辆暂时停车的事实。 被告市交警支队辩称，一、2019年07月20日1时20分许，桂Ａ×××××小型汽车驾驶员驾驶车辆途经南宁市××大道Ｃ2桥底路段时，将车辆在该路段停放，被被告智能监控设备发现并记录其停车行为。市交警支队收集到的证据显示，原告停放车辆的地点并不是合法的停车泊位或停车场所，且该路段已经设置禁止停 车标志,因此，原告违法事实清楚，证据确凿，市交警支队对原告的处罚是基于清楚的事实和确凿的证据作出的。二、2019年7月26曰，原告到市交警支队下属交警七大队接受该违法的调查和处理。七大队按照法定程序开展调查后，认为该地段设立有禁止机动车停放的交通标志，原告在该路段停放机动车的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定。遂根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条以及《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第（八）项的规定，对原告作出《交通处罚决定书》。市交警支队对原告作出的行政处罚适用法律正确。三、市交警支队对原告的处罚程序合法。1.市交警支队有权对原告作出处罚，执法主体合法。2.市交警支队已经履行告知义务，将该违法信息录入公安交通管理综合应用平台后，将违法车辆牌号以及时间、地点、内容等信息以手机短息形式告知违法车辆所有人，原告在接受调查时认可了上述事实，并在处罚决定书上签名确认。相关的证明材料需要第三方通信营运商提供，故无法按时提供。3.市交警支队依据公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、第四十二条规定对原告作出处罚决定，开具《交通处罚决定书》，原告对违法的事实、行政处罚的依据和享有的权利亦无异议，放弃陈述和申辩，并签名确认。四、《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条第二款指明，交通信号包括了交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。交通标志，是用文字或者符号传递引导、限制、警告或指示信息的道路设施，一般分为主要标志和辅助标志。且禁令标志是交通标志中主要标志的一种，是禁止或限制车辆、行人交通行为的标志，禁止车辆临时或长时停放标志属禁令标志中的一种。本案中原告违反的禁令标志，在形状、颜色、尺寸、图案种类和设置地点均符合《道路交通标志和标线》GB5768-2009的要求,在标志设置中也做到了位置适当、准确、完整、醒目。因此，原告的申诉理由不成立。 被告市交警支队向本院提交了以下证据：1.桂Ａ×××××小型汽车违法停车图片、2.案发路段设置禁止停车标志，证明原告违法事实；3.《交通处罚决定书》，证明市交警支队对原告作出的处罚；4.《道路交通标志和标线》（ＧＢ5768-2009）相关内容，证明市交警支队作出处罚正确。 被告市政府辩称，梁钢在禁止停车路段停车，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，市交警支队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第一百一十四条以及《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条的规定，作出的《交通处罚决定书》,违法事实认定清楚，处罚依据并无不当。另依据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条及《城市道路交通标志和标线设置规范》(GB51038-2015)4.1.1的规定，交通信号包括交通标志，而禁令标志属于交通标志的一种，据此，梁钢主张违法行为名称不明确以及处罚依据存在错误，理由不充分，复议机关不予支持。综上，复议机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定决定维持市交警支队作出的《交通处罚决定书》，复议决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。 被告市政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、身份证复印件，证明原告及其他复议申请人申请复议的时间、事项、请求、事实和理由；2.交通处罚决定书，证明市交警支队作出的具体行政行为属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围，且属于该法第十三条规定的由市政府作为行政复议机关的级别管辖范围；3.行政复议案件受理通知书、行政复议案件提交答复通知书、延期审理通知书、中止审理通知书，证明市政府依法受理本案行政复议申请，书面通知复议申请人相关立案受理情况，通知被申请人提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，证明行政复议程序合法；4.行政复议答复书、证据材料，证明市交警支队就原告的行政复议请求、事实和理由所作的书面答复内容，且证明市交警支队当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料内容；5.复议决定，证明市政府作出本案行政复议决定认定的时间、事实、法律依据和复议决定结果；6.行政复议文书送达事项确认书及送达回证，证明市政府依法履行了办理行政复议案件的相关程序，程序合法。 经庭审质证：原告对被告市交警支队提交的证据2不予认可，该证据与证据1的照片没有关联，不能证明是在同一个地方拍摄的；对证据3，当时市交警支队给原告的交通处罚决定书上没有签名、盖章，但是邮寄给原告的副本是有签名盖章，该决定书中违法代码与照片上的违法代码也不一致。原告对被告市政府提交的证据中的行政复议受理通知书有异议，原告没有收到该通知书，市政府复议程序违法，市政府的证据中也没有该材料。被告市交警支队对原告提交的证据2-7的关联性有异议。被告市政府对原告提交的全部证据的证明目的均有异议。本案各方当事人对其他当事人提交的其他证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据，均可以证明案件事实经过，与案件争议具有关联性，取得方式合法，可以作为本案证据。 经审理查明：涉案路段即机场大道Ｃ2桥下北向南方向路段设置有禁止停车标志。2019年7月20日14时许，原告梁钢驾驶车牌号为桂Ａ×××××机动车经过该路段，交通监控设备拍下其临时停车行为。2019年7月26日，市交警支队开具《交通处罚决定书》并当场交付给原告，处罚决定书的内容如前所述。因对处罚决定不服，原告于2019年7月30日向被告市政府提出行政复议申请，市政府于2019年11月16日作出复议决定，决定维持被告市交警支队作出的行政处罚。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”，被告市交警支队具有作出本案行政处罚的法定职权。被告市政府是市交警支队的本级人民政府，具有行政复议的法定职权。 关于原告主张市交警支队作出的处罚决定违法行为名称不明确以及处罚依据存在错误的问题。市交警支队提供的禁止停车标志的照片显示，涉案路段已设置有禁止停车标志，原告在涉案路段临时停车，市交警支队依据《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条的规定“机动车驾驶人有下列行为之一的，处200元罚款：（八）不按交通信号通行的”对原告进行处罚，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条第二款的规定，“交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。”及《城市道路交通标志和标线设置规范》（GB51038-2015)第4.1.1条的规定，“交通标志按其作用应分为主标志和辅助标志两大类，其中主标志包括禁令标志、警告标志、指路标志、指示标志、旅游区标志、作业区标志、告示标志；辅助标志应附设在主标志下。”交通信号包括交通标志，而禁令标志属于交通标志的一种，原告违反禁止停车标志临时停车的行为，符合“不按交通信号通行”的情形，被告据此进行处罚并无不当，故本院对原告该主张不予采信。被告市交警支队作出的交通处罚决定书认定事实清楚、程序合法，适用法律、法规正确，故原告要求撤销该交通处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。 被告市政府依法受理原告的复议申请后，向原告作出《行政复议案件受理通知书》，向被告市交警支队作出《行政复议案件提交答复通知书》。因案件情况复杂，市政府按《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，依法作出《延期审理通知书》。查明事实后，被告市政府于法定期限内向原告作出南府复议〔2019〕147号《行政复议决定书》并送达原告。原告要求撤销市政府作出的复议决定于法无据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告梁钢的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告梁钢负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  杨 波 审 判 员  蓝丹丹 审 判 员  施 莹 二〇二〇年五月七日 法官助理  刘 媛 书 记 员  周珍苑 附相关法律条文： 《中华人民共和国道路交通安全法》 第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。 县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。 第二十五条第二款交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。 第三十八条车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。 第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。 第一百一十四条公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。 《广西壮族自治区道路交通安全条例》 第六十五条机动车驾驶人有下列行为之一的，处200元罚款：（八）不按交通信号通行的； 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。