山西省长治市潞州区人民法院行政判决书（2020）晋0403行初5号原告王爱中，男，1961年9月20日出生，汉族，山西省平顺县人，系平顺县人民代表大会常务委员会委员，中共党员，住山西省平顺县。委托代理人赵强，山西铨一律师事务所律师。委托代理人路红刚，山西铨一律师事务所律师。被告平顺县公安局。法定代表人武鹰，职务局长。行政机关负责人吕树文，该局副局长。委托代理人赵世斌，该局法制科科长委托代理人何富民，山西民泽智律师事务所律师。被告长治市公安局，住所地长治市潞州区英雄中路**。法定代表人成文碧，职务局长。行政机关负责人王宏斌，该局副局长、党委委员。委托代理人关杰琼，该局行政复议大队大队长。第三人王二毛，男，1954年2月9日出生，汉族，山西省平顺县人，系平顺县苗庄镇北庄村民委员会主任，住山西省平顺县。原告王爱中不服被告平顺县公安局治安行政处罚和长治市公安局行政复议纠纷一案，本院于2020年3月16日受理后，经审查认为王二毛与本案被诉行政行为存在利害关系，依法追加其作为第三人参与诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭进行了审理。原告王爱中特别授权代理人赵强、路红刚，被告平顺县公安局负责人吕树文、特别授权代理人赵世斌、委托代理人何富民，被告长治市公安局负责人王宏斌、特别授权代理人关杰琼，第三人王二毛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告平顺县公安局于2019年12月2日作出平公行罚决字（2019）001186号行政处罚决定，查明2019年10月5日22时30分左右，因邻里矛盾纠纷，王爱中伙同王爱良、王爱芳、苗全喜和王瑶去到王二毛家，结伙对王二毛进行殴打，致使王二毛、王丙国、王庆丽和许来英四人受伤，经鉴定均为轻微伤，以上事实有受害人陈述、证人证言、监控视频、现场及受伤照片、勘验提取笔录、平顺县公安司法鉴定中心鉴定意见等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，决定对王爱良行政拘留十五日并处一千元罚款之处罚。王爱中不服，向长治市公安局提起行政复议，长治市公安局于2020年1月16日作出长公复决字（2020）4号行政复议决定，决定维持平顺县公安局对王爱良作出的平公行罚决字（2019）001186号决定。原告诉称，2019年10月5日晚，原告及原告亲属王爱良、王爱芳等老宅翻修事宜前往村委找支部书记反映情况，支部书记告知原告等人该事项应属村长王二毛的职权范围，原告等遂前往村长家反映情况。原告等人在村长家大门外敲门并等候许久，不料村长王二毛伙同其家人王丙国、许来英、王庆丽手持菜刀、棍棒等凶器冲出大门，对原告等行凶，原告等人被迫奋起自卫。在此过程中，原告方及王二毛家人互有一定程度损伤。被告平顺县公安局在此治安事件处理中，偏听偏信，片面采信王二毛方证言，未对现场客观事实予以科学分析和研判，草率地对原告作出行政拘留15日的行政处罚，而对王二毛等人给原告方造成的重大身体损伤不闻不问，甚至拒绝为原告做伤情鉴定。原告就此申请被告长治市公安局行政复议。长治市公安局未对案件事实做深入客观的调查研究，全文照抄和复制平顺县的答辩意见，草率作出长公复决字（2020）4号行政复议决定，维持了被告平顺县公安局的行政处罚决定。原告认为，二被告的行政处罚决定和行政复议决定认定事实存在偏差，且不顾本案为村民之间邻里纠纷的客观背景，对原告方高压打压，对挑起事端的王二毛等人法外施恩、网开一面，情绪化的处罚结果不仅严重侵犯了原告的合法权益，更为村民之间埋下仇恨，在当地造成极坏的社会影响。为维护原告的合法权益，特起诉至法院，请求依法撤销被告平顺县公安局作出的平公行罚决字（2019）001186号行政处罚决定和长治市公安局作出的长公复决字（2020）4号行政复议决定，本案的诉讼费由二被告承担。原告王爱中除提交了一份平公行罚决字（2019）001186号行政处罚决定书外，未提供其他证据材料。被告平顺县公安局辩称，其对王爱中作出的平公行罚决字（2019）001186号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，定性准确，适用法律正确，请求法院依法判决。被告长治市公安局辩称，原告于2019年12月3日因平顺县公安局对其作出的平公行罚决字（2019）001186号行政处罚决定不服，向被告申请行政复议,被告于当日受理，并于2020年1月16日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条作出行政复议决定，维持原行政处罚决定。被告行政复议程序合法，适用法律正确，有行政复议案卷为证。二、被告在行政复议期间对王爱中所提行政复议的案件卷宗进行了审查。2019年10月5日，北庄村村委主任王二毛和支部书记苗金平怀疑王爱中兄弟们借修路之名在北庄村做偷采石头买卖,当日18时许，王二毛和苗金平二人一起到王爱中等兄弟们翻盖房屋的地方拍照。王爱中得知后于当日19时05分和王瑶两人到苗全喜家见苗金平,王爱中表示对苗金平和王二毛的拍照行为有看法，王爱中于当日20时03分离开苗全喜家时对苗金平说:“咱以后走着瞧”。苗金平继续留在苗全喜家喝酒,苗全喜告诉苗金平，王爱中和苗金平谈话时,王爱芳和王爱良在苗全喜家二楼，并说王爱中等人计划弄(打)苗金平，被苗全喜拦住。当晚王爱中和王瑶返回到家，王爱中一个人边吃饭边喝酒，饭后王爱中打电话让王爱芳开车、叫上王爱良、王瑶一起于当日22时23分又到苗全喜家，王爱中说了声“走”后,22时25分，包括苗全喜在内，都从苗全喜家走出去，苗金平上厕所时，王爱中等人开车离开，后苗金平独自回家。王爱中、王爱芳、王爱良和王瑶站在王二毛家大门口，苗全喜一人站在王二毛家大门口东边不远的砖堆处。王爱芳先敲王二毛家大门，后王爱中又猛敲大门。许来英知道是王爱芳等人后，回卧室穿外套并给王二毛的姐夫苗玉民打电话,让其报警说是王爱中等人来她家打人，并让王二毛快点起床。期间王庆丽从卧室出来在二楼看见王爱中拿砖头扔在二楼砸住其腿部，后返回卧室打110报警。接着许来英下楼开大门见王爱中拿一个扁木棍正在敲大门口上面的灯，这样王爱中和许来英扭打在一起,致使许来英头部受伤，扭打时许来英的右耳环被王爱中拽丢。接着王爱芳和王二毛争夺菜刀，王爱良帮忙抢夺菜刀时王二毛摔倒在地。王庆丽在二楼报警后下楼，王爱中、王爱良与王庆丽撕扯在一起，王爱良拽着王庆丽头发打并将其手机摔在地上,手机被摔坏。王爱良对王二毛和王爱芳争夺菜刀的场面进行拍照并说要留证据。王丙国闻声赶来和苗全喜撕拽着进到王二毛院子，王爱良拖着王丙国,不让王丙国打苗全喜。苗全喜趁机用王二毛家顶门木棍击打王丙国头部，期间王爱中跑进院子朝王丙国肚子上踹了两下。王爱中、王爱良、王瑶和王庆丽撕打在一起。许来英没有见到王二毛，又跑出大门口见王二毛和王爱芳争夺菜刀，许来英把菜刀拿回厨房。王爱中说了一声“撤”,苗全喜拿木棍跑出大门口在王二毛头部打了一下，后在现场捡砖头和被打折的木棍离开。王二毛的姐姐王某到场后，见王爱中刚从王二毛家跑出来，王某拦王爱中,被王爱中推倒在地，后被王爱芳扶起。王爱中和王瑶跑到王二毛邻居关某家,关某见王爱中脸上有伤，并说王爱中不应该打架，王爱中躺在关某床上不吭气。后王爱中、王瑶回到王爱中姐姐王爱平家。王爱良被王二毛、许来英抱着腿未能逃离。后经平顺县公安司法鉴定中心鉴定:王二毛、王丙国、许来英之颅脑部损伤均评定为轻微伤、王庆丽之面部、体表部损伤评定为轻微伤。上述事实有下列证据证明:询问笔录、证人证言、监控视频、现场及受伤照片、勘验提取笔录、鉴定材料等证据证实。原告王爱中因不服平顺县公安局对其作出的行政处罚决定向被告提起行政复议申请，被告于当日审批受理,审查阅卷后于2020年1月16日召开行政复议案件集体审议会议，对案件事实和法定程序研究讨论，逐级汇报审批后结案,于2020年1月16日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条作出行政复议决定，维持平顺县公安局对其作出的行政拘留十五日并处罚款一千元的行政处罚决定,随即电话通知申请人王爱中、被申请人平顺县公安局领取行政复议决定书,王爱中于2020年1月19日签收该送达回执，被申请人平顺县公安局于2020年1月21日签收送达回执。综上所述，平顺县公安局对王爱中作出的平公行罚决字（2019）001186号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿,适用法律依据正确，程序合法，内容适当。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条维持原行政处罚决定，证据确凿，适用法律依据正确,符合法定程序。恳请人民法院判决驳回原告诉讼请求。原告平顺县公安局为证明其作出的行政行为的合法性，向本院提交了如下证据、依据：1、受案登记表和送达回证两份，证明被告依法受案，并将受案情况已经告知报案人王庆丽；2、平公行罚决字（2019）001182号、001184号、001185号、001186号行政处罚决定书及罚没款收据四支，证明被告依法对王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶结伙殴打他人的行为依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定作出了行政处罚，王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶缴纳了罚款；3、平公缓拘决字（2019）001002号、1003号、1004号、1005号暂缓执行行政拘留决定书及收取保证金通知书，证明被告依法对王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶作出了暂缓执行行政拘留决定，王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶没有投所执行行政拘留，王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶根据规定缴纳了保证金；4、平公行罚决字（2019）001183号行政处罚决定书、罚没款收据、拘留所执行回执、被拘留人家属通知书，证明被告对另一位违法人苗全喜的行政处罚已经执行完毕；5、送达回执，证明被告已经将王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶及苗全喜的行政处罚决定书复印件送达于本案的受害人；6、传唤证七份，证明被告依法传唤王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶及苗全喜到公安机关接受询问调查，到案程序合法；7、被告分别于2019年10月6日和11月23日对王爱芳的询问笔录两份、2019年10月6日、11月13日和11月23日对王爱良的询问笔录三份、2019年10月7日和11月19日对苗全喜的询问笔录两份、2019年10月8日和11月23日对王爱中的询问笔录两份、2019年10月10日对王瑶的询问笔录一份，证明本案王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶及苗全喜结伙殴打他人的原因、时间、、地点违法事实和过程等情况；8、王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶及苗全喜的行政权利义务告知书，证明告知了王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶及苗全喜在本案的调查取证期间的权利和义务；9、王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶及苗全喜的行政处罚告知笔录，证明被告在对王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶及苗全喜作出行政处罚决定前将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据进行了告知，程序合法；10、王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶的陈述申辩书及苗全喜的陈述词，证明王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶及苗全喜对处罚前拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据不服，并提出了陈述和申辩；11、平顺县公安局苗庄派出所关于王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶及苗全喜陈述申辩的复核情况，证明被告派出所对王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶及苗全喜提出的陈述和申辩进行了复核，程序合法；12、被告于2019年10月6日和11月17日对受害人王庆丽、王丙国、王二毛、许来英的询问笔录各两份，证明受害人王庆丽、王丙国、王二毛、许来英被殴打的时间、、地点过程、起因、伤害结果等；13、王庆丽、王丙国、王二毛、许来英的权利案件权利义务告知书，证明被告告知了王庆丽、王丙国、王二毛、许来英在本案调查取证期间的权利和义务；14、五位证人苗金平、王爱平、王某、关某、苗某的询问笔录及行政案件权利义务告知书，证明五位证人的材料在本案的起因、动机、时间、违法人的参与及殴打的结果等方面起到了证据链的作用，被告依法告知了五位证人在本案调查期间的权利义务；15、平顺县苗庄镇北庄村民委员会和中国共产党苗庄镇北庄村支部委员会关于王爱中在北庄村私挖乱采的情况说明及王二毛提供的两张照片，证明本案的部分起因；16、平顺县公安司法鉴定中心对四位受害人王庆丽、王丙国、王二毛、许来英的鉴定书，证明王庆丽、王丙国、王二毛、许来英在本案被殴打的伤害结果及损伤程度；17、平公行鉴通字（2019）001038、001039、001040、001041号鉴定意见通知书，证明被告已经将四位受害人的损伤评定结果告知双方当事人；18、平顺县公安局勘验笔录、现场照片、现场图、证据保全决定书、证据保全清单、入库单、收缴清单，证明被告出警民警出警到现场时的现状并对现场的证据进行了拍照固定，对作案工具木棍进行了扣押收缴；19、2019年10月5日提取笔录照片、清单，证明本案现场有三块砖头碎块、四缕毛发、遗留现场的鞋，被告同时进行了拍照提取；20、2019年11月15日的提取笔录照片、清单，证明对被告当日对王二毛和王爱芳争夺的菜刀进行了提取；21、平公调证字（2019）001034号调取证据通知书、调取证据清单、照片，证明苗全喜2019年10月5日22时50分左右光脚回家；王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶2019年10月5日19时到20时之间到过苗全喜家，苗金平于19时41分到苗全喜家；王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶乘车于2019年10月5日22时左右去苗全喜家后苗全喜坐上王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶的车离开苗全喜家，王爱芳驾车拉着王爱中、王爱良、王瑶、苗全喜朝王二毛家方向开去，苗金平22时26分50秒左右离开苗全喜家；22、王爱良提供的照片2张，证明王爱芳和王二毛争夺菜刀，王爱良在本案现场；23、办案民警拍摄的王爱芳、王爱良受伤照片6支，证明王爱芳、王爱良在本案现场；24、王爱良关于未及时检查治疗伤情的情况说明及平顺县公安司法鉴定中心不予受理鉴定告知书，证明原告王爱中提交了伤情鉴定申请，平顺县公安司法鉴定中心认为不具备鉴定要求，并对申请人进行了告知；25、原告王爱芳于2019年11月1日书写的伤情鉴定申请书、平顺县人民医院X线检查报告单、CT检查报告单、平顺人民医院入院证及原告王爱中于2019年12月1日书写的伤情鉴定申请书、长治市第二人民医院诊断证明书、CT报告单、DR报告单、平顺县人民医院诊断证明书、X线报告单，证明被告已收到二原告王爱芳和王爱良的鉴定申请及检查报告等，但同时被告已在二原告的陈述申辩中对两人的伤情鉴定申请进行了复核，二原告的伤情鉴定申请不具备伤情鉴定要求；26、平顺县公安局关于提请对王爱中予以行政拘留行政许可的请示、回执、平顺县人大常委会办公室证明,证明平顺县公安局对原告王爱中进行行政拘留处罚前已经报请平顺县人民代表大会常务委员会许可，程序合法；27、长公复决字（2020）1号、2号、3、号、4号、5号、6号、7号、8号行政复议决定书，证明被告对王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当、适用法律正确，长治市公安局予以维持；28、嫌疑人员前科劣迹调查表五份，证明王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶及苗全喜无前科违法行为；29、吸毒现场检测报告书及尿检照片，证明对违法人进行了逢嫌必检，王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶及苗全喜没有涉毒情况；30、常住人口基本信息13份，证明双方当事人及证人的身份信息；31、呈请报告书五份，证明被告对证据进行保全、案件延长、作出行政处罚决定、暂缓行政拘留决定等都依法经过审批；32、办案区台账，证明对违法行为人询问都是在全程录音录像的审批下进行询问，询问过程中无违法违纪情况；33、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定。被告长治市公安局为证明其作出行政复议决定的合法性，向本院提交了如下证据、依据：1、长公复决字（2020）1号、2号、3号、4号行政复议决定书四份，证明被告依法对王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶的行政复议请求进行初步审查，作出了维持平顺县公安局的行政处罚决定的复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法；2、受理行政复议申请审批表、行政复议申请书、行政处罚决定书四份，证明被告在收到王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶提供的相关材料后依法予以审查，并经审批依法在2019年12月3日进行了受理；3、行政复议申请受理通知书四份，证明被告在受理王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶行政复议申请后于当日通知了王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶；4、行政复议答复通知书四份，证明被告在法定期限内向平顺县公安局作出了答复的通知，程序合法；5、行政复议答复书一份，证明平顺县公安局在法定期限内对王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶所做的行政处罚决定向被告提供了答复意见及全案的行政案卷一份；6、行政复议案件审查阅卷笔录、行政复议案件审查阅卷与审查报告，证明被告依法对该案的事实及程序进行了全面审查并依法出具了阅卷与审查报告，程序合法；7、行政复议案件结案审批表四份，证明被告于2020年1月16日召开会议并研究决定维持原行政处罚决定，并通过逐级审批予以结案，程序合法；8、送达回证八份，证明被告在依法作出行政复议决定后向王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶及平顺县公安局送达到了行政复议决定书，程序合法；9、王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶身份证复印件，证明原告身份信息；10、委托手续、关于未及时检查治疗伤情的情况说明、关于王爱芳与王二毛邻里矛盾纠纷的情况反映、照片，证明原告在提起行政复议申请期间向被告提交了相关材料，被告在收到相关材料后依法进行了调查。第三人王二毛发表的参诉意见为，原告陈述的不属实，被告作出的行政处罚决定和行政复议决定正确。第三人向本院提交了以下证据材料：照片10张及病例一套，证明伤情。经庭审举证、质证，原、被告、第三人发表了如下质证意见：原告对被告平顺县公安局提交的证据材料，认为证据7中被告对原告王爱中、王爱芳和王爱良、王瑶的询问笔录可以证明公安机关认定的双方发生矛盾的起因和过程与事实不符；证据11中平顺县公安局对原告提出的陈述申辩意见的复核议价背离事实，没有证据支持；证据12被告对王庆丽、王二毛、王丙国、许来英的询问笔录，可以看出四位被害人从个人角度上陈述看前后不一，整体上互相矛盾，不能证明公安机关欲证明的内容和事实；证据14中的证人有利害关系，达不到其证明目的××镇民委员会和中国共产党苗庄镇北庄村支部委员会关于王爱中在北庄村私挖乱采的情况说明，村委和支委是应当知道的，王二毛发现问题后擅自非法取证这是引起双方矛盾的主要原因；证据16鉴定书仅仅可以证明受害人的伤害结果，不能证明致伤原因；证据20菜刀照片有文字说明菜刀主人找见了，但菜刀怎么到达现场公安机关没有做出评价；证据23受伤照片，公安机关对原告的受伤情况不闻不问，只是证明两人在现场的做法是不对的；证据24不予受理告知书适用法律错误，法律规定不具备鉴定要求的不予受理，但公安机关适用的是暂不具备，也就是说是有机会的，认为被告适用法律错误。对被告平顺县公安局提交的其他证据无异议。原告对被告长治市公安局提交的证据认为认定事实错误。原告对第三人提交的证据，认为在被告平顺县公安局提交的证据中已经包含，不再发表质证意见。第三人对被告平顺县公安局和长治市公安局提交的证据无异议。被告平顺县公安局和长治市公安局对原告和第三人提交的证据无异议。经合议庭评议，本院对被告提交的证据认证如下：被告平顺县公安局和长治市公安局提交的证据能够反映其作出行政处罚决定和行政复议决定的调查过程及事实依据，本院对其真实性、合法性和关联性予以确认。经审理查明，王爱中、王爱红、王爱良、王爱芳系亲兄弟，王瑶是王爱中的女儿。王爱红和王爱良、王爱芳于2019年7月份左右，计划在××县的老宅基础上翻盖新房，为了打通道路，便雇佣挖掘机在其房屋西边修路。2019年10月5日下午，该村委书记苗金平和村主任王二毛到修路现场进行了拍了几张照片。王爱芳得知后，便给其哥哥王爱中打电话告知了相关情况。当日19时左右，因王爱中饮酒，其女儿王瑶便驾车拉着王爱中回到北庄村苗全喜家，王爱芳和王爱良在苗全喜家二楼坐着。此后，王爱中给该村支书苗金平打电话约至苗全喜家中，向其询问为什么拍照以及谁拍的照片。苗金平告知王爱中他和王二毛都拍了，拍照也不干什么。此后，王爱中告知王爱芳、王爱良后，便和王瑶离开北庄村，回到位于平顺县城的家中。当晚22时左右，王爱芳开车拉着王爱良，到王爱中家中接上王爱中和王瑶后，再次回到北庄村苗全喜家。随后，苗全喜和王爱中、王瑶、王爱芳、王爱良共同乘坐王爱芳驾驶的轿车一起前往王二毛家。王爱芳和王爱中先后敲门，当王二毛妻子许来英打开大门后，双方便发生口角，随后王爱中、王爱良、王爱芳、苗全喜便和王二毛、王庆丽、许来英以及闻声赶来的王二毛的弟弟王丙国纠缠扭打在一起，造成双方互有损伤。王二毛的姐姐王某听见吵闹后，欲前往王二毛家，在王二毛家附近，王爱中阻止其前往王二毛家拖拽过程中导致王某跌倒嘴角出血。随后王爱芳扶起摔倒的王某，并和王某一起在事发现场附近坐着，王爱良被王二毛、许来英和王庆丽拖住未能离开。王爱中和王瑶随后一起到了王二毛的邻居关某家中，随后离开前往其姐姐王爱平家中。苗全喜离开王二毛家后，返回了自家家中。公安民警到场后，对现场进行了勘察，提取了相关物证，并口头传唤在场的王爱良、王爱芳到公安机关接受询问。王爱芳陈述：“王爱良和许来英、王庆丽三个人就相互撕打起来了”、“我和王二毛在相互争夺菜刀”、“我和王二毛始终在一起厮打来，他怎么受伤我不知道”。王爱良陈述：“王爱芳先敲了敲王二毛家大门，里面没人答应，后王爱中敲大门，王爱中敲的声音大”、“王丙国和苗全喜正在撕拽”、“王爱芳压在王二毛身上，两只手按着王二毛拿菜刀的那只手”。2019年10月6日，被告平顺县公安局民警到长治市人民医院对正在接受治疗的王庆丽、王二毛、王丙国和许来英进行了询问。王庆丽陈述，当晚在原告到她家敲门并向家中扔砖头后，她便回家中向公安机关报警，随后便和其父母王二毛和许来英开门，遭到原告的殴打，她和许来英的伤是王爱中、王爱芳和王爱良造成的，王瑶也打了她两下，苗全喜和王丙国扭打在一起。王丙国陈述，他是被苗全喜拿木棍打伤的。王二毛陈述，他的头部被苗全喜用木棍打破，他和王爱芳和王爱良在抢菜刀，互相没有殴打，其他人怎么受伤的，他没有看见。许来英陈述王瑶在打王庆丽，但是怎么打的没看清。2019年10月7日，被告平顺公安局传唤苗全喜到办案中心接受询问，苗全喜否认事发当晚和王爱中等人一起到王二毛家并发生吵打。2019年10月8日，被告平顺县公安局传唤王爱中到该局办案中心接受询问，王爱中陈述：2019年10月5日下午19时左右，王爱芳给其打电话告知王二毛和苗金平去拍照了，王爱中随后在苗全喜家给苗金平打电话将其约至苗全喜家后询问苗金平拍照的事情，在得知苗金平和王二毛都拍照后，便和其女儿王瑶一起开车返回县城的家中，此后，王爱中在家中独自吃饭喝酒，并给王爱芳打电话，让王爱芳开车拉上王爱中和王爱良一起找王二毛询问为什么拍照，王瑶担心王爱中喝酒后出事，便跟随一同前往。当日，被告平顺县公安局向苗金平进行了调查，苗金平印证了王爱中、王瑶下午第一次在苗全喜家向其询问拍照的情况，晚上十点左右王爱中、王爱芳、王瑶再次到苗全喜家中，叫上苗全喜一起乘车向王二毛家方向走了。2019年10月10日，被告平顺县公安局将王瑶传唤到其居住地公安机关接受询问，王瑶的陈述印证了其和王爱中两地到北庄村苗全喜家，以及第二次离开苗全喜家后，王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶和苗全喜一同前往了王二毛家，但是开始吵骂后，王瑶便和其父亲王爱中一同前往了其姑姑王爱平家中。2019年10月19日，被告向王爱平和王某进行了询问，王爱平陈述当日晚上在家看电视时，王瑶到她家，称“王爱良去问王二毛事情来，吵打起来了”，随后让王瑶留在家中，她便前往王二毛家，看到警车停在路旁警察将王爱芳和王爱良带走了便回家了，回家后看见王爱中也在她家中，随后王爱平和王瑶、王爱中说了半个小时左右的话，二人便回平顺了。王某陈述她听到王二毛家中有吵闹，便前往王二毛家，走到王二毛家杏树旁时，遇到王爱中，王爱中不让她去王二毛家，并拖拽她，结果将他拽倒在地上，嘴角流血了，后来警察来了，王爱中便跑了，王爱芳随后把她扶了起来，在石头上坐了一会便一同进了王二毛家。2019年11月15日，被告向王二毛的邻居关某进行了调查，关某称她听到吵打后出去双方已经吵打完，她出去后看到在王二毛家附近的杏树下王某搂着王爱中，王爱中挣脱王某，将王某甩到地上，然后她回家时看到王爱中和王瑶在她家门口的小坡上，随后二人一同进了她家西窑，随后关某又出去看了一会儿，再回来时王爱中和王瑶已经离开，当公安机关询问其王爱中是否受伤时，关某陈述王爱中脸上有一点抓痕。2019年11月17日，被告再次对王庆丽、王丙国、王二毛和许来英进行了询问，王庆丽除了陈述了第一次询问时已经陈述过的吵打经过，同时称王爱中在打她过程中，她在王爱中脸上抓了一下，有抓痕。王丙国再次陈述了双方吵打经过，称其所受伤害系苗全喜所致，王爱芳和王爱良没有打他。王二毛陈述苗全喜用棍子击打他的头部，王爱中和王爱良没有打他，王爱芳在和他争夺菜刀，当菜刀被许来英拿走后王爱芳继续压着他不让他起来，王爱芳和他争夺菜刀时没有相互殴打，至于王爱中和王爱良怎么打许来英和王庆丽，他不清楚，是听许来英和王庆丽说的。许来英除了陈述了事发经过外，还陈述了王二毛家与王爱中、王爱良、王爱芳、苗全喜之间的矛盾。2019年11月19日，被告再次向苗全喜及其妻子苗交凤进行了询问，苗全喜否认参与吵打，苗交凤对吵打亦不知情。2019年11月23日，被告再次向王爱芳、王爱良和王爱中进行了询问，王爱芳对第一次接受询问时所述“王爱中打电话让王爱芳和王爱良去问问王二毛拍照的事”、“王爱中在拉架”不予认可，并称找王二毛是为了询问照相和盖房工人吃水问题。王爱中否认参与吵打，并称离开王二毛家后便去了王爱平家中并住了一晚，第二天早上离开的。2019年10月25日，被告依法对王二毛、王丙国、许来英和王庆丽进行了伤情鉴定，山西省平顺县公安司法鉴定中心分别于2019年11月4日和5日作出鉴定结论，显示王二毛、王丙国、许来英之颅脑部损伤评定为轻微伤、王庆丽之体表部损伤评定为轻微伤。被告依法将上述鉴定结论向受害人王二毛、王丙国、王庆丽、许来英和原告王爱中、王爱芳、王爱良、苗全喜进行了告知，各方均对上述鉴定结论无异议。2019年11月30日，被告平顺县公安局对拟作出行政处罚的事实、理由、依据向王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶和苗全喜进行了告知，并告知其享有陈述和申辩的权利。王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶和苗全喜依法提出了书面的陈述和申辩意见。苗全喜认为其当日在家饮酒，并未到事发现场。王爱中认为其并未参与打架，也不构成结伙。王爱芳和王爱良认为原告并未结伙殴打王二毛等人，而是遭到王二毛等人的殴打，王爱中和王瑶并未参与，公安机关应当对王爱芳和王爱良在此纠纷中所受伤害进行伤情鉴定，并再次提出书面伤情鉴定申请及相关治疗证明。王瑶认为，其并未参与打架，也没有和任何人产生肢体冲突，其只是担心王爱中受伤，想拽王爱中离开。被告对违法行为人提出的陈述和申辩意见进行了复核，认为该案件调查程序合法、事实清楚、证据确凿充分，对王爱中等五人的处罚适用条款正确，依据合法，当事人提出的事实和理由已经在调查案件中核实，没有提出新的从轻、减轻和不予处罚的证据，对申辩理由不予采纳。2019年12月2日，被告经内部审批，作出了本案被诉行政处罚决定，并向双方进行了送达。王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶和苗全喜不服，于2019年12月3日向长治市公安局提起行政复议。长治市公安局于当日受理后，向被告平顺县公安局送达了提交行政复议答复通知书。被告平顺县公安局在法定期限内提交了行政复议答复书及相关证据材料。被告长治市公安局依法进行了审查，并形成了阅卷与审查报告，此后经内部审批，于2020年1月16日作出本案被诉行政复议决定，决定维持被告平顺县公安局的行政处罚决定。原告不服，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼。本院认为，平顺县公安局作为平顺县公安机关，负责该行政区域内的治安管理工作，具有查处治安违法行为的法定职责。长治市公安局作为平顺县公安局的上级机关，具有审理不服平顺县公安局行政处罚提起的行政复议案件的法定职责。综合原、被告和第三人的陈述、辩称，以及本案被诉行政行为认定的事实及处罚依据，本案的争议焦点主要在于被告作出被诉行政处罚决定及长治市公安局的行政复议决定认定的事实是否清楚，即王爱中、王爱芳、王爱良和王瑶、苗全喜是否存在结伙殴打王二毛、王丙国、许来英和王庆丽的行为。首先，关于被告平顺县公安局作出的平行罚决字（2019）001184号行政处罚决定和长治市公安局作出的长公行复决字（2020）2号行政复议决定认定的事实是否清楚。第一，关于王爱中、王爱良、王爱芳、王瑶和苗全喜是否实施了殴打他人的行为。综合全案证据，因事发时只有当事双方在场，即原告王爱中、王爱中、王爱芳、王瑶、苗全喜五人以及受害人王庆丽、王丙国、王二毛、许来英，故关于双方发生吵打的过程也只有双方当事人的陈述，作为此次纠纷的参与者，其陈述的主观性较强，故在依据公安机关对双方当事人询问笔录认定事实时，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条第（七）项“其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言”和第七十一条第（二）项“与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言，不能单独作为定案依据”之规定，对于各方的笔录中于己方不利的陈述或者对对方有利的陈述，证明力大于己方笔录中对己方有利的陈述，但对于己方对己方有利的陈述和于对方不利的证据，在没有其他证据予以印证的情况下，不能单独作为定案依据。关于王爱中，王爱良在2019年10月6日接受询问时陈述，王爱中和王爱芳去敲门，王庆丽和许来英将王爱中推到，以及王庆丽和许来英关于王爱中殴打她们的陈述，证人关某证明王爱中脸上有抓痕以及吵打结束后前往她家的陈述以及王庆丽和许来英的受伤部位及伤情鉴定结论，可以证明王爱中从始至终在事发现场，并参与了吵打，实施了殴打他人的行为。关于王爱良，王爱芳于2019年10月6日陈述王爱良和许来英、王庆丽三个人在互相撕打，结合王庆丽和许来英的陈述以及王庆丽和许来英的受伤部位及伤情鉴定结论，可以证实王爱良也实施了殴打他人的行为。关于苗全喜，结合王爱芳和王爱良以及王庆丽、王丙国、许来英的陈述，以及王丙国的伤情鉴定结论，可以证明苗全喜事发当时在现场，并对王丙国实施了殴打行为。关于王爱芳，根据其本人陈述及王爱良、王丙国、王二毛、许来英的陈述，其主要是在摁着王二毛在争夺菜刀，和王二毛厮打，王庆丽虽称王爱芳对她和许来英实施了殴打，但是与许来英的陈述相互矛盾，没有其他证据印证，故王爱芳除了与王二毛发生身体接触外，没有证据证明王爱芳实施了其他殴打行为。关于王瑶，王丙国、许来英、王二毛虽陈述王瑶实施了殴打，但是没有陈述明确的殴打行为及经过，王庆丽陈述王瑶对她进行了拖拽，并在后背对其捣了几下，但公安机关在对王庆丽进行伤情鉴定时，王庆丽后背并未受伤，故在没有其他证据予以佐证的情况下，无法认定王瑶实施了殴打他人的行为。关于王二毛陈述其头部是苗全喜用木棍殴打所致，但是仅有王二毛本人的陈述，没有其他证据予以印证，不能作为定案依据。第二，关于王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶和苗全喜是否构成结伙殴打他人的违法行为。关于“结伙”的认定，仅在《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》第八条中规定了结伙是指两人（含两人）以上。本案中，虽然王爱中、王爱芳、王爱良、王瑶和苗全喜五人一同前往王二毛家，但没有证据证明五人存在事前预谋结伙殴打他人的故意。而是一起到王二毛家发生纠纷吵打后，王爱中、王爱芳、王爱良和苗全喜临时形成了合力，共同压制了王二毛家庭成员及王二毛弟弟王丙国的反抗，并造成了王二毛一方受伤，故王爱中、王爱芳、王爱良和苗全喜属于发生吵打后临时起意实施了结伙殴打他人的行为。而王瑶并未实施殴打他人的行为，且没有证据证明王瑶对本次王爱中、王爱芳、王爱良和苗全喜实施的结伙殴打他人行为实施了其他促进或者帮助行为，且本案也并不是有组织、有预谋的集团违法行为，故不能因为王瑶和违法嫌疑人一起就认定王瑶属于加害方的一员，也实施了结伙殴打他人的行为。综上，虽然被告平顺县公安局认定王爱中和王爱良、王爱芳、王瑶、苗全喜实施了结伙殴打王二毛等人的行为，存在部分错误，但此错误可以在王瑶提起的行政诉讼中予以纠正，并不影响对王爱中存在结伙殴打他人违法事实的认定的正确性，故可以认定被告平顺县公安局和长治市公安局认定王爱中和王爱芳、王爱良、苗全喜实施了结伙殴打他人的行为事实清楚。其次，关于被告平顺县公安局和长治市公安局作出的行政处罚决定和行政复议决定法律依据及办案程序是否合法的问题。第一，被告平顺县公安局在接到报警后，依法出警，并对现场进行勘察，提取了相关物证，并对各方当事人及证人进行了调查询问，认定王爱中实施了结伙殴打王二毛等人的违法行为，在作出行政处罚前，依法将拟作出行政处罚的事实、理由和依据向被处罚人进行了告知，在对被处罚人提出的陈述和申辩意见进行了复核后，经内部审批，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，作出的平公行罚决字（2019）001186号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告长治市公安局作为复议机关，在收到王爱中提交的行政复议申请后，依法立案，并及时向被告平顺县公安局下发提交行政复议答复通知书，在收到平顺县公安局在指定期限内提交的行政复议答复书及行政案件卷宗材料后，进行了审查阅卷，并形成了审查阅卷报告，经内部呈批，依据《中华人民共和国行政复议法》第一款第一项作出的行政复议决定，适用法律正确，程序合法。综上，被告平顺县公安局作出的平公行罚决字（2019）001186号行政处罚决定和被告长治市公安局作出的长公行复决字（2020）4号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王爱中的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王爱中承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。审 判 长 杜有利人民陪审员 方 永人民陪审员 牛红霞 二〇二〇年五月二十九日法官 助理 栗艳鹏书 记 员 魏 媛书 记 员 孙菲菲