南昌铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）赣7101行初335号原告邓明荣，男，1933年1月23日出生，汉族，住江西省南昌市东湖区。被告南昌市东湖区人民政府，住所地江西省南昌市东湖区三经路**，统一社会信用代码11360102014517027L。法定代表人高辉红，该区区长。委托代理人黄玲娟，江西华邦律师事务所律师，执业证号13601201211474391。委托代理人胡笛飞，江西华邦律师事务所实习律师，执业证号360019052110067。原告邓明荣不服南昌市东湖区人民政府（以下简称东湖区政府）作出的房屋行政征收决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告邓明荣，被告出庭负责人万勇及委托代理人黄玲娟、胡笛飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告东湖区政府于2019年9月4日作出东征字〔2019〕3号《南昌市东湖区人民政府房屋征收决定书》（以下简称《征收决定书》），附规划红线图和《东湖区老动物园周边地块（青山南路二七北路南二期）旧城（城市棚户区）改造国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》），征收范围为南昌市东湖区老动物园周边地块（青山南路二七北路南二期）旧城（城市棚户区）改造项目规划红线范围内国有土地上的房屋；房屋征收部门为南昌市东湖区住房保障和房产管理局（以下简称东湖房管局），房屋征收实施单位为南昌市东湖区国有土地上房屋征收与补偿办事处（以下简称东湖征收办）；征收补偿签约期限自本决定下达之日起至2019年10月4日。原告诉称，被告东湖区政府作出的行政征收行为中的补偿不合法、不合理。一是装修装饰补偿不合理，应该按照“征一还一”的政策，或者按原装修实物补偿，或者按原装修价格21万元补偿，或者按新装修价格进行补偿；二是房屋公摊面积不应由原告负担；三是搭建房的补偿不合理，被告应按照原告实际搭建花费的12000元进行补偿；四是被告应保障原告原有的停车待遇；五是因原告年龄大且患有高血压等疾病，被告应给予原告优先选房的待遇；六是还建房的设计不合理、不全面，被告应修改图纸、补充内容；七是还建房应免收物业费；八是被告应修缮好过渡房。原告多次以书面形式向被告以及东湖房管局反映意见、提出要求，也曾向征迁工作人员提出过要求，均无果，原告认为被告的征收行为侵害原告的合法权益，遂诉至法院，请求判令：撤销被告2019年9月4日作出的《征收决定书》一并对征收补偿方案进行审查。原告为支持其主张，向本院提交以下证据：第一组证据，户口本，证明原告房屋在拆迁范围内。第二组证据，1.《征收决定书》《东湖区老动物园周边地块（青山南路二七北路南二期）旧城（城市棚户区）改造项目房屋征收公告》（以下简称《征收公告》）《征收补偿方案》、洪府字[2019]28号《南昌市人民政府关于进一步完善我市城区国有土地上房屋征收补偿改工作的通知》，证明被告作出了征收的文件，原告对以上文件不服。第三组证据，《关于房屋还建有关问题的要求》《关于还建房有关问题的意见》《房屋征收还建应该合理合法》《我们为什么不愿意负担增加的公摊面积》《关于还建房有关问题的要求》、同意上述还建房要求的租户签名。证明住户对于政府征迁意见和要求没有得到回复。第四组证据，照片，证明房屋装修现状，要求按现状返还。被告东湖区政府辩称：一、《征收决定书》系本府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）（以下简称《征收条例》）及相关规范性文件的规定依法作出的。1.《征收条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”之规定，本府于2019年9月4日作出《征收决定书》是依法履行法定职责，本府具备作出上述征收决定的主体资格。2.《征收条例》的规定，市、县级人民政府为了公共利益的需要，可以征收国有土地上单位、个人的房屋，但应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。《征收条例》第八条对“公共利益”的几种情形予以列举，其中第（六）项内容为“法律、行政法规规定的其他公共利益的需要”以及《城乡规划法》第二十八条：“地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划”的规定，本府在该项目正式启动实施前，组织对本项目涉及的被征收人进行了调查摸底，其中大多数被征收人同意该地块实施旧城改造，同意率超过83%。在此基础上，最终作出全面启动东湖区老动物园周边地块（青山南路二七北路南二期）旧城（城市棚户区）改造项目的决策。实施上述项目的主旨在于拓宽发展空间、改善人居环境、创建历史文化城区，是建设“美丽南昌、幸福南昌”的需要，同时符合公共利益需求。3.本府在该项目正式启动实施前，已经取得《南昌市人民政府关于下达2018年度城市棚户区房屋征迁任务的通知》（洪府厅〔2018〕193号）与2019年度棚户区改造房屋征迁任务的通知》（洪府厅〔2019〕171号）、《关于同意东湖区2017年棚户区（旧城）改造项目开展前期工作的函复》（洪旧改指办函〔2017〕62号）、《关于东湖区请求确定2017年度城市棚户区（旧城）改造项目用地范围符合城市总体规划的复函》（洪规函〔2017〕180号）、关于对《关于请求确定东湖区2017年度城市棚户区（旧城）改造项目用地范围符合土地利用总体规划的请示》的回复意见（洪国土资函〔2017〕230号）的合法程序审批文件，该项目已纳入南昌市旧城改造计划，符合南昌市国民经济与社会发展规划总体要求。4.2018年3月23日，本府在征收范围内张贴了《房屋征收预告书》《房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，广泛征求被征收人及公众意见，期间未收到被征收人及公众对《房屋征收补偿方案》的书面修改意见，后才下达《征收决定书》，征求被征收人及公众意见超过30天，充分保障被征收人的合法权益。5.房屋征收部门在本府作出《征收决定书》前已依据相关规定对本项目进行社会稳定风险评估，以及征收资金足额到位，后经本府常务会批准，于2019年9月4日下达《征收决定书》，并于当日在征收范围内张贴《征收决定书》《征收公告》，并附规划红线图、征收补偿方案、安置房户型图等相关文件，同时在《征收决定书》《征收公告》中载明如不服《征收决定书》，被征收人有权提出行政复议和行政诉讼等事项。该征收决定书符合《征收条例》第十二条第二款的规定法定的程序要求，同时《征收补偿方案》包含了《征收条例》第十七条、第二十五条第一款规定的补偿、补助、奖励内容，也符合法律规定。6.2018年5月28日，在房屋征收范围内被征收人通过自行协商和多数选定的方式未能确定评估机构的前提下，征收实施单位组织被征收人在下沙窝路21号抽签选取本项目地块国有土地上房屋征收评估机构的仪式，并由东湖公证处全程监督公证。最终由被征收人随机抽签选定两家评估公司。二、《征收决定书》中的《征收补偿方案》完全符合法律法规的规定。1.《征收补偿方案》的内容完全符合省政府214号令第13条之规定，形式要件合法。2.《征收补偿方案》根据南昌市标准示范文本制作，并超过30日征求被征收人及公众意见，程序合法。3.《征收补偿方案》提供了就地、就近、异地（九龙湖）和货币补偿四种安置补偿方式，安置房的用途、面积等，均符合省政府214号令第26条之规定。4.临时安置补偿标准、临时过渡期限、逾期临时安置补偿的计算以及其他附属性补偿，均符合省政府214号令第30条、第34条之规定。三、评估机构的选定是按照省政府214号令第21条规定的程序实施操作，产生的评估机构符合法律规定。1.预征收公告张贴后，东湖征收办即于2018年3月23日到2018年3月25日连续3天在南昌晚报上刊登公告，邀请符合资质要求的评估机构自愿参与本地块征收评估，并于2018年3月23日在征收范围内公示全部自愿报名参与、符合资质要求的评估机构，其中包含评估机构的名称、地址、联系电话和联系人姓名、资质等级等，充分保障了被征收人的知情权。2.2018年4月10日，在被征收人不能自行协商选定评估机构的情况下，本府于2018年4月14日组织被征收人投票选择评估机构，在被征收人不能通过投票方式选定评估机构的情况下，于2018年5月28日抽签随机选定江苏三师房地产评估有限公司南昌分公司、江西中昌建设土地房地产评估有限公司，该两家评估机构的产生系依法依规产生。3.《征收补偿方案》第九条“房地产价格评估机构的选定”中明确规定：当事人对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以通过征收部门书面向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核评估结果有异议的，可以通过征收部门书面向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。书面申请中应说明异议理由。被征收人对于评估结果、复核评估结果有异议，可以通过征收部门申请复核评估、专家委员会鉴定，本府未剥夺被征收人的合法权益，且充分告知了被征收人相关救济途径。4.被征收房屋评估价值，是第三方评估机构依据独立、客观、公正的原则进行评估，与《征收决定书》《征收补偿方案》的合法性无关。综上，本府认为，《征收决定书》的下达符合法律、法规的规定，严格履行了相关法定程序。原告要求撤销《征收决定书》，缺乏事实和法律依据，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告东湖区政府为支持其主张，在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据，1.二七北路南（财大宿舍）地）地块旧城改造项目房屋征收意愿调查问卷**.关于对《关于请求确定东湖区2017年度城市棚户区（旧城）改造项目用地范围符合土地利用总体规划的请示》的回复意见》（洪国土资函〔2017〕230号）；3.关于东湖区请求确定2017年度城市棚户区（旧城）改造项目用地范围符合城市总体规划的复函（洪规函〔2017〕180号）；4.南昌市人民政府办公厅关于下达城市棚户区房屋征迁任务的通知（洪府厅字〔2017〕133号、〔2018〕193号、〔2019〕171号）5.关于南昌市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告；6.关于南昌市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告及决议；7.关于东湖区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告；8.关于东湖区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划的决议；9.关于东湖区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告。证明本项目征收符合公共利益需求，同时已纳入南昌市旧城改造计划，并依法取得审批文件，符合国务院590号令第8条、第9条的规定。第二组证据，1.关于印发《东湖区2019年旧城（棚户区）改造国有土地上房屋征收补偿方案论证会会议纪要》的通知（东旧改指办〔2019〕57号）；2.区政府官网公示房屋征收预告书截屏；3.房屋预征收公告、关于同意东湖区2017年棚户区（旧城）改造项目开展前期工作的函复（洪旧改指办函〔2017〕62号）、规划红线图、房屋征收补偿方案（征求意见稿）及张贴照片。证明区政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证，后将房屋征收补偿方案（征求意见稿）在征收范围内张贴，征求公众意见超过30天，保障被征收人的参与权、知情权，征收人严格履行国务院590号令第10条的规定，程序合法。第三组证据，1.关于选取东湖区老动物园周边地块(青山南路二七北路南棚户区改造)旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构公告3张（公告3天，邀请符合相应资质的评估公司报告参加）；2.评估机构报名名单、评估公司简介及张贴照片；3.关于选取东湖区老动物园周边地块(青山南路二七北路南棚户区改造)旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构有关事项告知书；4.投票现场照片及视频、老动物园周边地块(青山南路二七北路南棚户区改造)旧城改造项目国有土地上房屋征收投票选取评估机构结果的告知书及张贴照片；5.抽签现场照片及视频、东湖区老动物园周边地块(青山南路二七北路南棚户区改造)旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构抽签选结果的公告及张贴照片、征收单位官网抽签选取评估机构仪式的截屏。证明征收人严格按照程序选定房屋评估机构，充分保障被征收人的知情权、参与权、决定权，选定评估机构的程序符合省政府令第214号第21条规定。第四组证据，1.社会稳定风险评估备案表；2.南昌市旧城改造项目国有土地收储协议书；3.国家开发银行进账单1张、国家开发银行电子回单2张。证明目的：征收人下达房屋征收决定书前，履行了符合国务院590号令第12条的要求，且该地块所有的征迁补偿资由南昌市土地储备中心兜底，实体合法。第五组证据，1.东湖区人民政府常务会议（记录摘要11）；2.房屋征收决定书、房屋征收公告、规划红线图、征收补偿方案、安置房户型图（九龙湖、上沙窝）及张贴照片。证明目的：本项目所有征收程序符合法律规定，于2019年9月4日依法在征收范围内向全体被征收人公告送达了《征收决定书》，同时在房屋征收决定书中载明被征收人行政复议、行政诉讼权利等事项，征收人严格履行国务院590号令第13条以及省政府令第214号第17条规定的程序，充分保障被征收人相关的权益，程序合法。经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据中的二七北路南（财大宿舍）地）地块旧城改造项目房屋征收意愿调查问卷的真实性无异议其关联性有异议，对被告提交的其他证据未发表质证意见。被告对原告提交的第一组证据的三性无异议；对第二组证据的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议；对第三组证据的真实性、合法性有异议，原告在征收补偿方案公告后提出的要求，动迁人员只能给予口头答复并进行正确宣讲，其要求书面回复不符合征收程序要求；对第四组证据的三性及证明目的均有异议，其提出的关于房屋装修补偿的要求不符合法律规定。本院对上述证据认证如下：对原、被告无异议的证据，本院予以确认。对原、被告提交本院的证据真实性予以确认，原、被告双方对证据的合法性、关联性异议部分为本案争议焦点，将在判决说理部分予以分析。经审理查明，2017年4月18日，南昌市人民政府办公厅印发《关于下达2017年度城市棚户区房屋征迁任务的通知》〔洪府厅字(2017)133号〕；5月2日，南昌市国土资源局印发《关于临对〈关于请求确定东湖区2017年度城市棚户区（旧城〉改造项目用地范围符合土地利用总体规划的请示〉的回复意见》〔洪国土资函(2017)230号〕，东湖区2017年度城市棚户区（旧城）改造17个地块符合《南昌市中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）》；同日，南昌市城乡规划局印发《关于东湖区请求确定2017年度城市棚户区（旧城）改造项目用地范围符合城市总体规划的复函》〔洪规函(2017)180号〕，同意东湖区2017年度城市棚户区（旧城）改造17个地块范围。2019年11月13日，南昌市东湖区旧城改造工作指挥部办公室印发《关于印发〈东湖区2019年旧城（棚户区）改造国有土地上房屋征收补偿方案论证会会议纪要〉的通知》〔东旧改指办(2019)57号〕称，〔2018〕57号《东湖区2019年旧城（棚户区）改造国有土地上房屋征收补偿方案论证会会议纪要》已经指挥部同意。2018年3月23日，东湖房管局、东湖征收办发布《房屋征收预告书》《老动物园周边地块（青山南路二七北路南棚户区改造）旧城改造国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、规划红线图及张贴照片。同年3月23日、24日、25日，南昌市东湖区住房保障局和房产管理局在《南昌晚报》发布《关于选取老动物园周边地块（青山南路二七北路南棚户区改造）旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构公告》，并张贴了自愿参与评估机构报名名单、公司简介。4月2日，东湖区旧城改造房屋征收工作第五分指挥部向被征收人发布《关于选取老动物园周边地块（青山南路二七北路南棚户区改造）旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构有关事项告知书》，告知评估机构选取时间、程序；5月21日东湖区旧城改造房屋征收工作第五分指挥部发布《老动物园周边地块（青山南路二七北路南棚户区改造）旧城改造项目国有土地上房屋征收投票选取评估机构结果的告知书》，因参与投票的被征收人不足规定的三分之二以上多数，本次未能通过投票选定评估机构，将通过抽签选定房屋征收评估机构；5月28日，在东湖区公证处公证人、被征收人代表、评估机构代表、征收单位、征收实施单位、街道办事处等人员监督下，通过抽签选定两家评估机构，并将相关内容张贴公告。2019年9月2日东湖区人民政府组织东湖房管局进行社会稳定风险评估申报，并出具《社会稳定风险评估报告》，从项目合法性、合理性、可行性及可控性（安全性）四个方面进行了论证，确定风险等级为C级，并制定了预防化解风险主要措施。9月2日，东湖房管局向东湖区政府报送东房文〔2019〕25号《关于下达东湖区老动物园周边地块（青山南路二七北路南二期）旧城（城市棚户区）改造项目房屋征收决定书的请示》，9月2日，东湖区政府召开2019年度第11次常务会，会议审议并原则同意该请示。9月4日，东湖区政府下达东征字〔2019〕3号《征收决定书》，征收范围为南昌市东湖区老动物园周边地块（青山南路二七北路南二期）旧城（城市棚户区）改造项目规划红线范围内国有土地上的房屋（具体范围以规划红线图为准）；房屋征收部门为东湖房管局，房屋征收实施单位为东湖征收办；签约期限自决定下达之日起至2019年10月4日。同时发布《征收公告》《征收补偿方案》，《征收决定书》中载明被征收人的行政复议、行政诉讼权利等事项。2017年12月28日，南昌市土地储备中心与东湖区人民政府签订了《旧城改造项目国有土地收储协议书》并支付了收储金。原告房屋位于东湖区，属东湖区老动物园周边地块（青山南路二七北路南二期）旧城（城市棚户区）改造项目红线范围。原告认为被告作出《征收决定书》中《征收补偿方案》的补偿标准侵害了其合法权益，遂诉至法院，请求判如所请。本院认为，根据《征收条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告东湖区政府具备作出《征收决定书》的主体资格。东湖区老动物园周边地块（青山南路二七北路南二期）旧城（城市棚户区）改造项目是南昌市人民政府下达的2017年度城市棚户区房屋征迁任务改造项目，该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划，东湖区政府亦将该项目纳入本区国民经济和社会发展年度计划，该项目是推动社会经济和城市发展的重要举措，多数被征收户同意该项目的征收，该征收决定符合《征收条例》第八条第（五）项“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”和第九条第一款“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”的规定，符合公共利益的需要。被告东湖区政府在征收实施前按照《征收条例》第十条“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。”的要求，进行了征求意见，在征收范围内张贴了《房屋征收预告书》及《征收补偿方案》（征求意见稿），广泛听取被征收范围内各方意见，且组织相关部门及人员对《征收补偿方案》进行论证；按照《征收条例》第十二条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”的规定，就相关房屋征收评估事项进行告知，作出了风险评估报告及征收补偿费用的落实等相关工作，东湖区政府征收前置程序合法、有效。最后，东湖区政府按照《征收条例》第十三条第一款“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”的规定，在《征收决定书》后，及时进行了公告，在公告中明确了被征收的范围、面积、补偿方案等内容。综上，东湖区政府作出的《征收决定书》，以及公告时载明的征收补偿方案等事项，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邓明荣的诉讼请求。本案案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审 判 长  曾 勇人民陪审员  魏建红人民陪审员  彭至萍二〇二〇年五月二十八日法官 助理  周昱天书 记 员  吴 堃附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。