甘肃省庆阳市西峰区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘1002民初861号 原告：王广庆 原告：芮粉云 原告：王培桥 原告：王娅丽 被告：庆阳市西峰区彭原镇下庄村村民委员会 法定代表人：王生强 被告：庆阳市西峰区彭原镇下庄村沟东村民小组。 负责人：王军武 原告王广庆、芮粉云、王培桥、王娅丽与被告庆阳市西峰区彭原镇下庄村村民委员会、庆阳市西峰区彭原镇下庄村沟东村民小组土地征用补偿费分配纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王广庆、芮粉云、王培桥到庭参加了诉讼，原告王娅丽未到庭参加诉讼；被告庆阳市西峰区彭原镇下庄村村民委员会法定代表人王生强、被告庆阳市西峰区彭原镇下庄村沟东村民小组组长王军武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王广庆、芮粉云、王培桥、王娅丽共同向法院提出诉讼请求：1、判令被告立即支付四原告征地补偿款4000元；2、本案诉讼费由被告负担。事实和理由：2013年彭原乡下庄村沟东队因修建垃圾填埋场征用本队土地。在分配土地征用补偿款时，给四原告少发4000元征地补偿款。四原告认为依法享有与其他村民同等的分配权利，故向法院提起诉讼。 被告庆阳市西峰区彭原镇下庄村村民委员会辩称：我村沟东村民小组土地被征用后，征地补偿款属于沟东村民小组集体所有，土地征用补偿款分配方案是经沟东村民小组村民大会讨论的结果，村委会并没有参与；故村民委员会不是适格的被告。 被告庆阳市西峰区彭原镇下庄村沟东村民小组辩称：王广庆祖上系我村原始居民，1953年后王广庆祖父王文喜举家搬迁至庆城县辛龙口乡贾塬村定居；1987年王广庆的三叔父王秀仁通过时任队长召集村民会议，提出王广庆现居住在山中找对象困难，要求将王广庆户籍迁回，以便解决婚姻问题；不图生产资料和财产分得，村民表示理解并同意王广庆户口迁回。1988年承包土地微调时，为保障王广庆的基本生活，给王广庆分得1亩土地并划拨0.5亩宅基地。1998年第二轮土地小调整时，给王广庆的妻子及子女各分得承包地0.6亩。本村其他村民在实行农村土地承包经营初期，每人分得土地2.03亩，另外每户有自留地0.34亩。2019年12月，我组召开村民大会，专题讨论征地补偿款分配方案时，有部分村民提出王广庆入户时其三叔父曾承诺“不图分得财产”，故不同意给王广庆户内分配土地征用补偿款。2020年1月11日本组召集全体村民开会讨论对本组户籍中不能按照刚性调节界定的特殊情形人员进行投票表决，其中涉及王广庆一户表决结果为：参加会议的户主81人，同意给予分配的31票，不同意分配的37票，弃权2票；同意按照50%分配的11票。考虑到王广庆迁回原籍已经30多年，结合王广庆家庭实际情况，经村民小组组长提议按照50%给予王广庆户内予以补偿。 经庭审质证，结合当事人陈述，对案件事实作如下认定：王广庆祖父原系西峰区彭原镇下庄村沟东村民小组村民，1953年王广庆祖父居家迁至庆城县辛龙口乡贾塬村定居，1987年经王广庆的二叔父（西峰区彭原镇下庄村沟东村民小组村民）与西峰区彭原镇下庄村沟东村民小组长联系，提出王广庆因为居住偏远，想将户口迁回原籍安家定居，后经过村民会议讨论同意王广庆的户籍迁入；王广庆将其户籍迁入后，村民小组给王广庆调整1亩土地用于耕种，并划拨了0.5亩宅基地，随后，王广庆结婚并先后生育两个孩子。1998年农村第二轮承包土地小调整时，给王广庆的妻子及子女各调整0.6亩土地用于承包经营。2013年西峰区修建垃圾填埋场专用通道时征用了西峰区彭原镇下庄村沟东村民小组25.129亩土地，获得土地征用补偿款1394659元；除过应支出费用65325元外，剩余1129284元款项，按照土地征用补偿款分配方案，确定第一次给村民分配土地征用补偿款总额约占剩余资金的60%，按照在册人口每人应分得2000元土地征用补偿款。2019年12月份村民小组召开村民大会讨论分配方案过程中，对包括王广庆在内的15户（人）是否应当参与分配及分配比例存在争议。2020年1月11日，村民小组召开村民大会对争议的问题投票进行表决，其中涉及王广庆一户表决结果为：参加会议的户主81人，同意给预分配的31票，不同意分配的37票，弃权2票，同意按照50%分配的11票。后经村民小组组长提议，同意按照50%分配比例给予王广庆户内予以补偿，即：每人1000元。王广庆当时参加了会议，但未在会议笔记上签名捺印。此后，西峰区彭原镇下庄村沟东村民小组按照表决结果上报分配方案，经主管部门审查同意后，按照分配方案对征用土地补偿款进行了分配。王广庆户内四人认为对其户内人员按照50%比例进行分配不当，遂向法院提起诉讼。 上述事实，有原、被告的陈述，有原告提交的农村土地承包经营权证书及户口簿复印件，有被告西峰区彭原镇下庄村沟东村民小组提交的2011年1月11日村民大会会议记录、《土地台账》、《彭原镇下庄村沟东组2020年分配方案报告》、《沟东队征地款分配特殊人员情况说明》、《沟东组征地分配明细表》，有证人王生龙的证言附卷佐证，本院予以确认。 本院认为，农村集体土地属于本集体成员集体所有，土地补偿费是对农民集体所有的集体土地所有权消灭的补偿。土地补偿费的分配与农村集体经济组织的收益分配不同，它并不考虑集体经济组织成员对于集体经济组织的贡献大小，只要具有集体经济组织成员资格，即应当享有均等分配土地补偿费的权利。土地补偿费的受益主体是该集体经济组织内部的全体成员，基于农村集体经济组织成员资格而分配的土地补偿费应当均等，而不能以权利义务一致为由对不同的人差别对待。本案中，王广庆于1987年经村民会议讨论同意后将户籍迁入到西峰区彭原镇下庄村沟东村民小组，西峰区彭原镇下庄村沟东村民小组也给王广庆调整了承包土地。随后，王广庆娶妻生子，妻子和儿女的户籍也在西峰区彭原镇下庄村沟东村民小组，并且在1998年农村二轮承包土地小调整时，给王广庆的妻子和儿女调整了相应的承包土地。王广庆一家四口人均取得了西峰区彭原镇下庄村沟东村民小组集体经济组织成员资格。王广庆一家四口人作为集体经济组织成员，应当与其他村民享有平等的参与分配的权利。西峰区彭原镇下庄村沟东村民小组村民大会讨论决定给王广庆一家四口人按照50%比例参与分配的决定，没有法律根据。另外，西峰区彭原镇下庄村沟东村民小组提出王广庆1987年在回迁户口时承诺“不图生产资料和财产分得。”并以此为由主张给王广庆户内四口人按照50%比例分配土地征用补偿款，该主张不符合法律规定，本院不予支持。西峰区彭原镇下庄村并没有对沟东村民小组征地补偿款进行占有和控制，也没有参与分配方案的制定，与本案土地征用补偿款的分配不存在利害关系，不是本案适格主题，故不承担民事责任。依据《中华人民共和国物权法》第五十八条、第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、由被告西峰区彭原镇下庄村沟东村民小组向原告王广庆、芮粉云、王培桥、王娅丽每人支付土地征用补偿款2000元，合计8000元（包括已支付的土地征用补偿款4000元）； 二、驳回原告王广庆、芮粉云、王培桥、王娅丽要求西峰区彭原镇下庄村村民委员会承担民事责任的请求。 上述判决第一项内容，限判决书发生法律效力后5日内履行完毕。 如未按判决书指定的期间履行给付金钱义务的，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由原告王广庆、芮粉云、王培桥、王娅丽共同承担25元，由被告西峰区彭原镇下庄村沟东村民小组承担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提交副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。 审判长 曹晓平 人民陪审员缪薇 人民陪审员赵娅妮 二〇二〇年五月七日 书记员 后青 本案引用法律条文： 一、《中华人民共和国物权法》 第五十八条集体所有的不动产和动产包括： （一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂； （二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施； （三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施； （四）集体所有的其他不动产和动产。 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 二、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 三、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。