河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫03行初136号原告张长坡,男,汉族,1968年10月23日生,住新安县。委托代理人王雪锋,女,汉族,1968年9月9日生,住址同上，特别授权。委托代理人郑弘，北京盈科(天津)律师事务所律师，一般代理。被告新安县人民政府。地址:新安县黄河大道**。法定代表人陈功，县长。委托代理人徐小平，洛新快速通道建设指挥部工作人员，特别授权。被告新安县磁涧镇人民政府。地址。地址:新安县磁涧镇div>法定代表人李宁，镇长。委托代理人刘鸿宵，镇政府综治办主任，一般代理。委托代理人郑现龙，镇政府法律顾问，特别授权。原告张长坡因与被告新安县人民政府(以下简称新安县政府)、新安县磁涧镇人民政府(以下简称磁涧镇政府)行政强制纠纷一案向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张长坡及其委托代理人王雪锋、郑弘，被告新安县政府的委托代理人徐小平，被告磁涧镇政府的委托代理人刘鸿宵、郑现龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张长坡诉称，原告系新安县磁涧镇下元村**村民，在下元村二组有承包地若干，并持有合法土地承包使用权证。该承包地现因“洛新快速通道项目”被纳入征收范围，但原告至今未看到征收公告，征收程序违法，亦因补偿标准不合理，迄今，未签订征收补偿协议。2019年1月2日、3月，被告在未征得原告同意的情况下，两次对原告的承包地进行强推，严重侵犯了原告的合法权益。原告对土地享有合法承包经营权，是用益物权，属于物权的一种，被告强推原告承包地的行为侵犯了原告的物权，属违法行为，特提起本案诉讼，请求依法确认被告强行清理原告承包地的行为违法。为了证明自己的主张，原告提交证据如下:1.原告身份证、土地承包经营权证书复印件，证明原告主体资格适格，是涉案土地合法使用权人。2.强拆视频、照片21张，证明强拆主体和强拆行为。3.证人证言2份，证明强拆主体和行为。被告磁涧镇政府答辩称，一、原告将答辩人作为被告主张权利，其被告主体资格不适格。为缓解新安至洛阳市区交通压力，洛新快速通道是洛阳市人民政府的重点工程项目，建设单位为新安县交通运输局。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条一款（三)“错列被告且拒绝变更的”之规定，应当裁定驳回起诉。二、涉案项目用地合法。为满足洛新快速通道建设用地，包括原告承包的责任田在内，就用地事宜已经土地行政主管部门和规划等行政主管部门批准办理了相关审批手续，其涉案项目用地合法。三、原告主张其承包土地被清理系村民自治范围，且权利并没有受到侵犯。原告所诉承包土地被清理是其所在的新安县磁涧镇下元村民委员会根据其规划，对平整的土地用于筹建其村民安置房，答辩人对此没有实施任何行政行为。经公告后，原告所在的磁涧镇下元村党支部委员会、村民委员会、村务监督委员会组织人员在原告的积极配合下，对原告承包的土地及地面附着物进行了丈量和登记，对此原告均没有提出异议并在登记表上签字确认，依据新安县人民政府办公室新政办(2014)7号《关于印发新安县国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准的通知》规定标准依法给予相应的补偿。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，涉案争议属于村民自治事项，不属于《行政诉讼法》第四十九条规定的立案范围。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条一款(一)“不符合行政诉讼法第四十九条规定的”之规定，请求法庭依法裁定驳回原告起诉。综上所述，原告起诉无事实依据，请求法庭依法裁定驳回原告起诉。为了证明自己的主张，磁涧镇政府提交证据如下:一、2017年8月1日新安县城乡规划局新规函[2017]17号《关于洛新快速通道一期工程建设项目的规划意见》;2017年11月10日新安县发展和改革委员会新发改投资(2017)25号《关于洛新快速通道一期工程PPP项目建议书批复》;2017年11月14日新安县国土资源局新国土资预审[2017]33号《关于洛新快速通道一期工程PPP项目用地预审意见》;2017年11月24日新安县城乡规划局出具的选字第410323201704001号《中华人民共和国建设项目选址意见书》;2017年11月24日新安县发展和改革委员会新发改投资(2017)27号《关于洛新快速通道一期工程PPP项目可行性研究报告的批复》;2019年1月18日河南省人民政府豫政土[2019]62号《关于洛新快速通道一期工程PPP项目建设用地的批复》及附件;2017年1月22日新安县政诚道路工程有限公司《洛新快速通道改建工程PPP项目施工许可申请书》;证明涉案土地征收合法，建设单位为新安县交通运输局。二、2016年6月17日中国共产党新安县委员会新文(2016)36号《关于成立新安大道改建工程指挥部的通知》;2017年11月28日洛新快速通道建设指挥部洛快字(2017)5号《关于成立洛新快速通道征迁安置指挥部的通知》。证明洛新快速通道建设指挥部和洛新快速通道征迁安置指挥部成立合法有效。三、2019年1月4日甲方洛新快速通道建设指挥部与乙方洛新快速通道征迁安置指挥部及磁涧镇下元村(居)委员会签订的《土地征收合同书》;2019年1月16日洛新快速通道征迁安置指挥部《通知》;2017年10月1日洛新快速通道建设指挥部出具《关于洛新快速通道规划范围土地征收、附属物征迁、坟墓迁移的通告》;2019年1月2日中共新安县磁涧镇下元村支部委员会、新安县磁涧镇下元村村民委员会、新安县磁涧镇下园村村务监督委员会出具并经原告签字的《附属物丈量表》;2019年1月18日中共新安县磁涧镇下元村支部委员会、新安县磁涧镇下元村村民委员会、新安县磁涧镇下元村村务监督委员会出具并经原告张长坡签字的《土地丈量表》;新安县政府办公室2014年3月13日签发的新政办(2014)7号《新安县人民政府办公室关于印发新安县国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准的通知》及附件。证明磁涧镇下元村的土地征收工作由洛新快速通道征迁安置指挥部及磁涧镇下元村(居)委员会进行，征收已经过公告、多方见证测量并由原告张长坡本人亲自签字确认无异议，补偿金额依照新安县人民政府规定执行。四、磁涧镇下元村村民委员会于2019年4月28日出具的《关于磁涧镇下园村张长坡占地的情况说明》,证明原告对自己土地丈量表及附属物丈量表无异议,其土地用于下元村安置点建设，并非用于洛新快速通道项目,在平整土地时原告也没有异议，所述强推与事实不符。被告新安县政府的答辩意见及证据同磁涧镇政府一致。对于原告的证据，二被告发表质证意见如下:土地承包经营权证真实性无异议，证明方向有异议，该证记载原告承包土地为13块、面积7.86亩，根据原告所诉该承包土地具体哪一块被占用和具体面积要由原告所在村委会予以确认，原告提供该证书不能证明其被承包土地被占的情形。对于21张照片，一是没有记载具体的地点；二是照片显示内容虽然记载为元月2号，但根据照片上所拍摄的内容比如青菜，青菜的长势情况不是同一日所拍，该照片存在单方编辑情形，不能证明真实性；三是根据照片内容不存在强占土地情形，照片上显示的人员图像与镇政府和县政府之间无关；四是原告本人也不在该图片上，不能证明原告起诉与所谓的清理土地有关；原告所诉部分土地已经过有关部门实地丈量等活动，陈振副镇长即便在场，但根据视频内容不存在强行清理的情况，也没有强行清理土地的画面，原告所诉不成立。证言与原告所诉无关。对于二被告的证据，原告发表质证意见如下:第一组证据都是复印件无原件，真实性、合法性、关联性不认可，不能证明清理和强推行为合法。从被告提供批复文件看，征收实施责任主体是新安县政府，征收项目名称是洛新快速通道;第二组证据真实性、合法性、关联性不认可，不能证明涉案土地清理和强推具体行为合法;第三组证据土地征收合同真实性无异议，合法性、关联性不认可，不能证明涉案土地清理和强推行为合法。第三组证据，通知、通告和补偿标准通知同第二组质证意见，附属物和土地丈量表证明原告土地因洛新快速通道项目被征收丈量;第四组证据是2019年4月28日被告制作，与所诉2019年1月2日和3月的清理强推具体行政行为无关，其非具体违法行政行为作出的证据文件，而是被告为了开庭应诉制作的证据，不应作为依法审理涉案违法强行清理行为的证据。本院经审理查明，2016年6月17日，中共新安县委、县政府下发新文[2016]36号《关于成立新安大道改建工程指挥部的通知》，载明为确保新安大道(洛新快速通道)改建工程的顺利推进，经县委常委会研究，决定成立新安大道(洛新快速通道)改建工程指挥部，负责工程征地拆迁和建设工作的组织领导。2017年11月28日，洛新快速通道建设指挥部下发洛快字[2017]5号《关于成立洛新快速通道征迁安置指挥部的通知》，载明为确保洛新快速通道前期附属物征迁和土地征用及安置房建设工作顺利推进，经指挥部联席会议研究，决定成立洛新快速通道征迁安置指挥部。2019年1月4日，洛新快速通道建设指挥部作为甲方，与乙方洛新快速通道征迁安置指挥部、磁涧镇下元村(居)委后签订土地征收合同书，载明征收乙方土地约150亩(含安置点占地约60亩)用于洛新快速通道建设。2019年1月16日，洛新快速通道征迁安置指挥部张贴《通知》，载明为了保证洛新快速通道如期完工，镇党委政府针对最后一个拆迁村下元村工作布置如下：所有涉及道路红线内的征迁户需在元月三十日前签订征迁协议，二月十二日前开始腾空验收，二月二十日前腾空并拆除完毕，通知同时规定了补偿款、过渡费、搬家费到位时间及相关奖励的享受条件。原告张长坡系新安县磁涧镇下元村**村民，在该村拥有家庭承包地，承包期限自1998年8月20日至2028年8月19日。2019年1月，相关部门组织对所征土地及地上附属物进行丈量，出具土地、附属物丈量表，表中载明了被征收土地面积及附属物补偿金额，张长坡在土地、附属物丈量表上签字确认。2019年3月，原告家征迁范围内的承包地被清理完毕，用于洛新快速通道建设。另查明，2019年1月18日河南省人民政府作出豫政土[2019]62号《关于洛新快速通道一期工程PPP项目建设用地的批复》，同意新安县转用并征收土地50.6269公顷，作为洛新快速通道一期工程PPP项目建设用地，其中包括磁涧镇下元村集体土地7.8279公顷。本院认为，因洛新快速通道建设，下元村部分集体土地被征收，其中包括原告的部分承包地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定征地的组织实施主体是县级以上地方人民政府。本案中，为推进洛新快速通道改建工程的顺利进行，新安县委、县政府成立了洛新快速通道建设工程指挥部，负责工程征地拆迁和建设工作的组织领导；该指挥部还与下元村委会签订土地征收合同，故新安县政府应当被认定为涉诉土地的征迁责任主体。同时，原告要求确认违法的强行清理承包地行为属于事实行为，综合2019年1月4日土地征收合同书中关于“因洛新快速通道征地历史遗留问题较多，此协议暂由洛新快速通道建设指挥部与磁涧镇人民政府和相关村签订”的约定，及2019年1月16日《通知》中磁涧镇党委政府对下元村拆迁工作的布置、原告提供的视频照片中有磁涧镇政府工作人员在清理现场等情况，本院确认磁涧镇政府对原告承包地实施强行清理行为。故二被告均是本案适格被告。原告的承包地被二被告强行清理，二被告未举证证明实施强行清理行为前与原告签订了征收补偿协议、征收补偿款已经支付到位，亦不能证明依法履行了作出责令交出土地决定、申请人民法院强制执行等程序。故二被告强行清理原告承包地的行为不符合《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规的规定，属违法行为。原告要求确认被告强行清理其承包地违法的诉求应予支持。二被告的答辩理由不能成立，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，经合议庭评议，判决如下：确认被告新安县人民政府、新安县磁涧镇人民政府强行清理原告张长坡承包地的行为违法。案件受理费50元，由被告新安县人民政府、新安县磁涧镇人民政府共同承担。如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任海霞审判员  王 艺审判员  李太山二〇二〇年五月二十日书记员  孙月阳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。