河南省安阳市文峰区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0502行初45号原告陈龙只，男，1964年6月6日出生，汉族，住河南省安阳市龙安区。委托代理人贾志国，河南中丰律师事务所律师。委托代理人陈帅，男，1989年10月6日出生，汉族，住河南省安阳市，与关系。被告安阳市自然资源和规划局，住所地：安阳市文峰区富源街**。法定代表人宁红亮，职务局长。委托代理人张冰，安阳市自然资源和规划局工作人员。委托代理人秦永民，河南国厚律师事务所律师。第三人陈爱军，男，1970年3月1日出生，汉族，住河南省安阳市龙安区。原告陈龙只诉被告安阳市自然资源和规划局、第三人陈爱军行政撤销一案，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年4月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭审理了本案，原告陈龙只及其委托代理人陈帅、贾志国，被告安阳市自然资源和规划局委托代理人张冰、秦永民，第三人陈爱军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈龙只诉称:2002年5月11日，原安阳县国土资源局颁发给第三人陈爱军集用第185377号集体土地使用证（以下简称第185377号土地证），因区划调整及政府职责调整，被告安阳市自然资源和规划局作为行使不动产登记职能的行政机关，依法应作为本案被告并履行法定职责。原告认为上述颁证的具体行政行为违法，依法应撤销，具体理由如下：第三人陈爱军取得的第185377号土地使用证严重侵犯了原告的合法权益。第三人陈爱军取得的第185377号土地使用证所载明的使用范围内，有原告2000年建设并使用的房屋，被告向第三人颁证违反法定程序，原告不知情，直至陈爱军2019年向龙安区法院起诉排除妨碍民事诉讼庭审，上诉人陈龙只才得知陈爱军取得的第185377号土地使用证严重侵犯了陈龙只的合法权益。第三人陈爱军取得的第185377号土地使用证严重侵犯村集体财产及全体村民的合法权利。该土地证所载明的使用范围内有“1993年已经建成，全村村民集体所有且正在使用的饮水机井及机井用房”。而且，该证范围内有防洪设施。上述集体财产的处置未经法定程序，将机井及机井用房使用范围的土地违法划归第三人并办理土地使用证书，严重侵犯村集体及全体村民的合法权利，明显违法。第三人陈爱军取得该土地证书时不具备农村宅基地土地使用权的申请使用资格。为其颁发集体土地使用证，严重违法。第三人陈爱军在2002年办理的集体土地使用证时，不具有该土地所在村委会的户籍，也不符合申请农村宅基地使用权的规定，不应申办农村集体土地使用证。上述为第三人陈爱军颁证的具体行政行为程序违法。本案为第三人陈爱军颁证未依法按照程序经村民代表会议或村民会议讨论通过，未由村委会报乡人民政府审核。上述土地证书审批过程中，未有四邻指界签字确认，严重侵犯相邻方的合法权利。上述颁发的土地证使用面积超过法律强制性规定。《中华人民共和国土地管理法》、《河南省实施办法》第51条规定，村民一户只能拥有一处宅基地，山区、丘陵区每户用地不得超过三百平方米。该第185377号土地证明确记载宅基地面积为420平方米，远超过法律强制性规定严重违法。第三人陈爱军取得土地使用权证书后未在规定时间内使用宅基地，应当予以撤销。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定，空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集团报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。该证显示其颁发时间为2002年5月，长期闲置未使用，已经超过了法律的规定，应当予以注销土地登记。综上，为维护原告的合法权益，依法提起行政诉讼，恳请依法支持原告的诉讼请求。请求：1、请求依法撤销第三人陈爱军的集用字第185377号集体土地使用证；2、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了下列证据：1、照片3张；2、原告申请本院调取的第三人陈爱军常住人口登记表；3、原告申请本院调取的马投涧镇齐村村民委员会情况说明；4、《中华人民共和国集体土地使用证》；5、（2019）豫0506民初2996号民事判决书；6、（2020）豫05民终724号民事判决书；7、（2020）豫0506行初1号行政裁定书；8、三份证人证言；9、王某出庭证言。原告补充提交证据有：安阳市中级人民法院（2020）豫05行终127号行政裁定书。被告安阳市自然资源和规划局辩称：原告不具备提起行政诉讼的主体资格。根据《行政诉讼法》第25条规定，只有与被诉行政行为具有行政法上利害关系的法律主体才有权提起行政诉讼。本案原告与案涉土地房屋没有行政法上的利害关系，其与第三人于2009年3月4日签订的《协议》约定事项，亦可以证明本案原告与第三人之间系土地租用关系，并不存在权属争议。原告在该协议中也承诺“无条件拆除房屋”。原告所述案涉土地证将其2000年建设的房屋所占土地登记在内，不符合事实。原告的起诉超过法定起诉期限。根据《行政诉讼法》第46条规定，原告应当自知道行政行为之日起6个月内起诉。从原告与第三人民事诉讼答辩中可知，原告自己陈述说在2008年，他看见过第三人拿着案涉的集体土地使用证，这证明，原告在2008年就已经知道案涉土地证的存在。关于涉案土地使用权登记在第三人名下是否符合法律规定。（一）我国土地登记的历史发展情况：1989年原国家土地管理局就颁布实施了《土地登记规则》，并于1995年进行了修订。其中第四十六条依法继承土地使用权和土地他项权利的，继承人应当在办理继承手续后三十日内，持有关证明文件申请变更登记。《物权法》实施后，2007年制定了《土地登记办法》，并与2008年2月1日正式实施。国务院2014年制定《不动产登记暂行条例》，国土资源部2015年制定《不动产登记暂行条例实施细则》，我国不动产统一登记制度逐渐成熟。国土资源部关于修改和废止部分规章的决定（2017年12月27日国土资源部第4次部务会议通过）废止了《土地登记办法》。以上有关土地的登记规定中，都涉及允许继承登记的相关规定。法律是允许公民通过合法继承取得土地使用权的，登记机关予以登记符合法律规定。（二）国家对非集体经济组织成员继承集体土地使用权的规定：2011年国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第六条关于农村宅基地的使用主体，明确规定：“非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。因为我国《继承法》明确规定“公民的房屋是公民个人的合法财产，可以作为遗产予以继承”。也就是说，宅基地上的房屋是可以继承的，根据“地随房走”的原则，公民继承房屋后，当然取得使用房屋所占的宅基地权利。《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发【2008】146号）第三条第一款规定，“严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理”。也可以看出，农村宅基地使用权可以继承，且不受一户一宅的限制条件。关于涉案土地证档案问题。安阳市历史上发生多次区划调整和部门职权变更等客观因素，原告在起诉龙安区自然资源局案中，龙安区自然资源局答辩中提到原登记机关安阳县国土局并未移交案涉土地登记审批档案资料。故不动产登记统一划转答辩人后，龙安区自然资源局也未移交。庭前经向安阳县自然资源局核实，该档案也并未存于该局。关于原告所提登记程序、未有四邻签字、土地面积超标以及应收回使用权等一系列问题。案涉土地使用权系因第三人继承房屋取得，该宅基地是在法律规定一户宅基地面积的限制之前划分取得，具有一定历史因素。不受之后法律规定宅基地面积的约束。且案涉宅基地适用范围并未发生变化，参照《城镇变更地籍调查实施细则》第4.4、第5.2和第6.3条规定，对没有发生界址点、界址线变化的变更调查，可以不组织相邻各方进行指界。而且，本案原告也并非是案涉土地的相邻方。法律对集体土地闲置的无偿收回权，规定有村集体组织和县级政府，陈爱军不具有该项职权，也不属于本案审理范围和审查事项。综上，请贵院驳回原告起诉。被告安阳市自然资源和规划局在法定期限内向本院提交了下列证据：1、协议；2、（2019）豫0506民初2996号民事判决书；3、（2020）豫05民终724号民事判决书；4、（2020）豫0506行初1号行政裁定书。第三人陈爱军辩称：安阳县国土资源局2002年5月11日颁发的陈爱军（187355号）集体土地使用证的行政行为，没有危害到陈龙只的合法权益，陈龙只与行政行为无法定利害关系，不是适格主体，故陈龙只无权提起本案的行政诉讼。根据《行政诉讼法》第一章第一条规定：保护公民、法人和其他组织的合法权益。第四章第二十五条规定：行政行为的相对人及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。陈爱军所办土地使用证上的宅基地南邻路，路后被陈龙只2010年左右无任何审批手续非法侵占，土地使用权归齐村村委会所有（以陈爱军陈爱军的土地使用证、龙安区国土资源局的答复意见、安阳市中级人民法院（2020）豫05民终724号民事判决书、安阳市龙安区人民法院（2019）豫0506民初2996号民事判决书为证）；陈爱军土地使用证上的宅基地西临路，宅基地西南角上的房子土地使用权归陈爱军所有（以协议、安阳市中级人民法院（2020）豫05民终724号民事判决书、安阳市龙安区人民法院（2019）豫0506民初2996号民事判决书为证）。陈爱军补办土地使用证的行政行为没有侵犯陈龙只的合法权益，和陈龙只无任何法定利害关系，陈龙只无权起诉,请法院裁定驳回陈龙只的起诉。安阳县国土资源局2002年5月11日颁发的陈爱军（187355号）集体土地使用证的行政行为的时间是2002年5月11日，陈龙只的起诉时间是2020年3月19日。陈龙只在龙安区法院辩称是2008年见到陈爱军土地使用证的（安阳市龙安区人民法院（2019）豫0506民初2996号民事判决书），另陈龙只于2009年3月4日与陈爱军签订协议（协议为证明）。根据《行政诉讼法》第四十六条之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。龙安区（2019）豫0506民初2996号民事判决书和2009年3月4日的协议可以证明陈龙只的起诉，已经远远超过起诉期限。陈龙只第二项所说陈爱军的土地使用证严重侵犯村集体财产和全村村民的合法权益纯属无稽之谈，实际情况是：陈爱军父亲陈有付大约1980年买了生产队的粪坑做的宅基地，1993年，村委会干部王海找到陈爱军父亲说，村里为解决村民吃水问题，想在陈爱军父亲家宅基地上打一眼井并盖井房一座，陈爱军父亲想到打井是造福乡亲的好事便同意了，并与大队约定陈爱军父亲翻盖老房子时，如果井房对陈爱军父亲家施工有影响，陈爱军父亲可改变机井房的形状（有打井时时任大队党支书陈有明的证明为证）。机井打好后，因机井抽出的水混无法食用，大队又在村东北水库打了一眼机井供全村群众吃水，陈爱军宅基地上的机井一直闲置未用，2017年陈龙只用该机井的水经营纯净水业务。陈爱军并未侵占集体机井，实际情况是机井打在陈爱军的宅基地上，而目前机井只有陈龙只一户用集体机井做生意，而未向集体交一分钱的水费。请法庭追究陈龙只诬陷陈爱军侵占集体机井之法律责任。陈龙只第三项提出陈爱军不具备土地使用证申请资格。国家土地管理局关于确定土地所有权和使用权的若干规定(1995年3月11日国家土地管理局[1995]国土籍字第26号)第四十八条规定非农业户口居民原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。陈龙只符合补证条件。陈龙只在起诉书中所提陈爱军（185377）号集体土地使用证程序违法毫无根据。陈爱军的宅基地是陈爱军父亲陈有付1980年买了生产队的粪坑做的宅基地，1998年陈爱军父亲病逝，2002年陈爱军母亲给弟兄三人分家，陈爱军分到老家，陈爱军找到当时的村支书王海（2002年补办土地使用证时的村支书）要求补办土地使用证，村委会给陈爱军补办了土地使用证。陈爱军办理的土地使用证是合法取得的、程序合法，陈爱军的宅基地国家部门颁发土地证予以明确。陈龙只所提土地使用证（185377号）面积超过法律强制性规定。陈爱军的老院子位于齐村中心老街，是1980年买的老宅基地，而《中华人民共和国土地管理法》是1987年1月1日起开始实行，根据我国“法不溯及既往原则”陈爱军的宅基地属于历史问题，不适用陈龙只所提条款。根据国家土地管理局关于确定土地所有权和使用权的若干规定(1995年3月11日国家土地管理局[1995]国土籍字第26号发布)第四十五条提出：一九八二年二月国务院发布《村镇建房用地管理条例》之前农村居民建房中用的宅基地，超过当地政府规定的面积，在《村镇建房用地管理条例》施行后未经拆迁、改建、翻建的，可以暂按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。根据国土资源部《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土发【2016】191号）第六条分阶段依法处理宅基地超面积问题中指出：1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农民集体成员建房占用的宅基地，无论是否超过其后当地规定面积标准，均按实际使用面积予以确权登记。陈龙只所提“陈爱军取得土地使用权后未在规定时间内恢复使用宅基地，应当予以撤销。”陈爱军的老宅基地是1980年买的生产队的粪坑做的宅基地，2002年补办的土地使用证。2004年国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见（国土资源【2004】234号）》第三条第十款提出：各地要因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。2019年修改的《中华人民共和国土地管理法》第62条规定：“国家允许进城落户的农村村民依法自愿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及成员盘活利用闲置宅基地和闲置住房。”国家对农村空闲、空置宅基地采取政策是不得违背农民意愿强迫农民退出宅基地。而陈爱军所在村委会至今未开展腾退老宅工作，无一例退出宅基地农户。故陈龙只所提法律条文不适用陈爱军老宅基地的情况。陈龙只所提其2000年已经翻盖陈卫民、王振红夫妻二人的小卖部纯属胡编乱造。事实是在1998年，陈卫民、王振红夫妻二人经陈爱军的父亲陈有付同意，在陈爱军宅基地上盖间房子经营一个小卖部，并保证陈爱军父亲使用小卖部所占土地时必须无条件自行拆除。2002年5月陈爱军补办了土地使用证，2003年陈卫民、王振红夫妻将小卖部转给陈龙只。当时陈龙只一再保证：如果陈爱军家使用该房所占用的土地时，一定无条件自行拆除。2008年，陈龙只私自将小卖部翻建，年末陈爱军发现陈龙只私自翻建小卖部后，及时找到陈龙只，2009年3月，在本族家长陈有庆的见证下陈龙只与陈爱军签订协议，协议主要内容：陈龙只在陈爱军所属在基地上翻盖房屋一事，因陈龙只翻盖房屋所占宅基地使用权归陈爱军所有，所以陈爱军使用该房屋所占用的宅基地时，陈龙只必须无条件自行拆除（安阳市中级人民法院（2020）豫05民终724号民事判决书、安阳市龙安区人民法院2019豫05**民初2996号民事判决书）。没想到陈龙只毁约，当陈爱军翻盖老家房子时拒不履行协议，向陈爱军索要现金伍万元才拆除（村委会调解证明）。综上所述，安阳县国土资源局颁发给陈爱军的集体土地使用证事实清楚，程序合法，请求法院裁定驳回陈龙只的起诉或者判决驳回陈龙只的诉讼请求，维护陈爱军的合法权益。第三人陈爱军向法庭提交证据：1、（2020）豫05民终724号民事判决书；2、（2019）豫0506民初2996号民事判决书；3、《协议》；4、安阳县国土资源局为陈爱军颁发的土地证；5、协调结果；6、关于陈爱军按照法定途径解决诉求事项的告知书；7、龙安区国土资源局关于通过法定途径解决陈爱军问题的答复意见；8、陈有明证明；9、陈龙只行政上述状。经庭审质证，对原告陈龙只提交的证据，被告质证意见如下：对证据1真实性让第三人核实；对证据2真实性无异议；对证据3认为事实上不能证明原告所诉机井到现在的权属情况，只是客观的表述情况；对证据4的真实性无异议，该土地证是合法有效的；对证据5、6、7意见同上述举证说明意见；对证据8、9证言中除了王某已经出庭，其他两份证言因证人未出庭，不予质证，对证人王某证言认为不能证明原告诉请的主张；对（2020）豫05行终127号行政裁定书无异议。对原告陈龙只提交的证据，第三人陈爱军质证意见如下：对证据1照片真实性无异议，照片是客观存在的；对证据2户籍真实性无异议，但不能证明我办证的程序违法；对证据3情况说明，陈爱军身份证号码是错误的，该证据只证明了机井的客观存在；对证据4真实性无异议，是我合法取得的；对证据5、6、7质证意见同之前意见；对证据8、9，在判决书中已经予以查实；对（2020）豫05行终127号行政裁定书无异议。对被告安阳市自然资源和规划局提交的证据，原告陈龙只质证意见如下：对被告提交的协议真实性无异议，对被告的证明主张有异议。对被告安阳市自然资源和社会保障局提交的证据，第三人陈爱军无异议。对第三人陈爱军提交的证据，原告质证意见如下：对证据1、2、3的质证意见同上；对证据4真实性不清楚；对证据5协调结果不清楚，证人未出庭不予认可；对证据6，认为仅仅是陈爱军的反映，不能证明实质性的东西；对证据7真实性不清楚；对证据8陈有明的证明，陈有明没有出庭作证，其证言真实不予认可。被告安阳市自然资源和规划局对第三人陈爱军提交的证据无异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认，被告提供的证据具备客观性和关联性，本院予以采信。原告提交的证据8因证人未出庭，且被告、第三人有异议，本院不予采信；原告提交的证据9因证人与原告有亲属关系，且被告、第三人提出异议，本院不予采信；原告提交的其他证据与本案具有关联性，予以采信。第三人提交的证据8因证人未出庭，且原告有异议，本院不予采信；第三人提交的其他证据与本案具有关联性，予以采信。经审理查明：2002年5月11日，原安阳县国土资源局为第三人陈爱军颁发了集用字第185377号集体土地使用证。2009年3月4日，原告陈龙只（甲方）与第三人陈爱军（乙方）签订协议，主要内容有：关于甲方在乙方宅基地内建房一事，因甲方所建房屋土地使用权归乙方所有，经甲乙双方协商达成如下协议：乙方需使用该房所占土地时，甲方必须无条件自行拆除该房屋。2019年10月29日，陈爱军向安阳市龙安区人民法院提起民事诉讼，请求：1、依法判令陈龙只将其建在陈爱军宅基地西南角的房屋拆除，并将占用的宅基地腾清返还陈爱军，且不得阻挡陈爱军在此修建院落设施；2、依法判决被告赔偿陈爱军经济损失18000元。2019年12月16日，安阳市龙安区人民法院作出（2019）豫0506民初2996号民事判决书，判决：陈龙只在本判决生效之日起三十日内拆除建在陈爱军宅基地西南角的房屋，并将其占用的宅基地返还陈爱军；驳回陈爱军的其他诉讼请求。陈龙只不服，上诉至安阳市中级人民法院，安阳市中级人民法院于2020年3月30日作出（2020）豫05民终724号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。2020年5月11日陈龙只向安阳市龙安区人民法院提出行政诉讼，要求撤销龙安区自然资源局2002年5月11日为陈爱军颁发的集用字第185377号集体土地使用证。2020年3月4日，龙安区人民法院作出（2020）豫0506行初1号行政裁定书，以龙安区自然资源局已不具有土地登记的法定职责为由，驳回原告陈龙只的起诉。陈龙只不服，上诉至安阳市中级人民法院，后陈龙只自愿申请撤回上诉，2020年5月12日，安阳市中级人民法院作出（2020）豫05行终127号行政裁定书，准许陈龙只撤回上诉。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，2002年5月11日，原安阳县国土资源局为第三人陈爱军颁发了集用字第185377号集体土地使用证。2009年3月4日，陈龙只与陈爱军签订协议，协议中有内容：陈龙只所建房屋土地使用权归陈爱军所有，陈爱军需使用该房所占土地时，陈龙只必须无条件自行拆除该房屋。安阳市龙安区人民法院作出的（2019）豫0506民初2996号民事判决书，判决陈龙只在判决生效之日起三十日内拆除建在陈爱军宅基地西南角的房屋，并将其占用的宅基地返还陈爱军。后安阳市中级人民法院作出（2020）豫05民终724号民事判决书，维持了安阳市龙安区人民法院作出的（2019）豫0506民初2996号民事判决书。据此，原告陈龙只与原安阳县国土资源局为第三人陈爱军颁发的集用字第185377号集体土地使用证不存在法律上的利害关系，陈龙只不具备本案原告主体资格，依法应驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告陈龙只的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王 宁审 判 员  郝宜春人民陪审员  孔德欢二〇二〇年五月三十日书 记 员  李惠文