江西省吉水县人民法院民 事 判 决 书（2020）赣0822民初335号原告：宋泉生，男，汉族，1961年1月2日生，吉水县人，住江西省吉水县。委托诉讼代理人：张纯法，男，1963年4月10日生，住吉安县。被告：江西吉水国家粮食储备库，统一社会信用代码：91360822162114262Q。法定代表人：胡振旺，任主任。地址：江西省吉安市吉水县。委托诉讼代理人：谭棠武，江西荟萃律师事务所律师。原告宋泉生与被告江西吉水国家粮食储备库劳动争议纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告宋泉生及其委托诉讼代理人张纯法、被告江西吉水国家粮食储备库法定代表人胡振旺及其委托诉讼代理人谭棠武均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求撤销吉水劳仲字[2019]第81号仲裁裁决书；2、请求支持原告仲裁申请从2003年至今与被告存在劳动关系；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于1980年3月28日，由吉水县粮食局招工进入吉水县粮食局，连续工作26年，至2003年在该单位被强制下岗。本人至今仍然是被告的职工，与被告具有劳动关系。仲裁书根据“劳动者未提供劳动，用人单位未支付工资”这“两不找”就认定之间不存在劳动关系，而根据这“两不找”的情况一系列法律法规，应当认定之间具有劳动关系。可是，裁定书适用《劳动和社会保障部关于确立劳动关系的有关事项的通知》第二、三项恰好证明了原告与被告至今仍存在劳动关系。恳请法院判如所请。被告辩称：答辩人与被答辩人宋泉生从2003年3月开始，不存在劳动关系。理由如下：被答辩人宋泉生1980年3月参加工作。2001年6月25日，宋泉生利用担任水田粮管所所长便利条件，侵吞公款20000元。案发后，宋泉生向县检察院退赃19253.1元。对此，县法院判处宋泉生有期徒刑二年缓刑三年。2003年5月，企业改制时宋泉生因违法违纪未处理，因不符合竞争上岗条件，未参加上岗竞争考试，未交上岗保证金，属朱山粮库非自愿挂编人员。2004年12月16日，宋泉生被开除党籍。宋泉生挂编之后就没有再上班，单位也没有发放工资给宋泉生，事实上已解除了劳动合同。当时省政府发布了粮食系统改制的文件即赣府厅发（2002）38号文件；吉水县人民政府也发布了吉水县府字（2002）105号文件，文件规定2003年3月31日前，必须置换职工身份；2003年，吉水县人民政府发布吉水县府发（2003）9号文件即《关于批转县粮食局进一步深化粮食企业改革实施办法的通知》，其中第三条规定了竞争上岗的方法和条件，凡具备竞争上岗资格的职工必须在县粮食局规定的时间内，按职位分别缴纳2万元、1.5万元、1万元的竞争上岗保证金，凡未按要求交纳竞争上岗保证金的，均视为自动放弃竞争上岗；其中第四条规定了人员分流的办法，包括（一）职工身份置换；（二）内部退养；（三）挂编，包括1、自愿挂编，凡自愿挂编的，必须由本人申请，企业与职工签订协议。且也不再安排工作岗位，不发生活费，不负责交纳社会保险费和医疗保险费，其工龄、社会保险，医疗费均截止到2003年5月底；2、非自愿挂编，（1）对既不置换职工身份，也不愿挂编的职工，实行非自愿挂编；期限2年，在2年内，仍可享受自愿挂编有关待遇；（2）对非自愿挂编的职工，凡在挂编期间既没有申请办理自愿挂编手续，又没有向单位说明情况的，2年后一律按吉水县府字（2002）105号文件办理职工身份置换手续，其工龄、社会保险、医疗费均截止到2003年5月底，且不再享有再就业基数。综上所述，被答辩人宋泉生因违法违纪问题，不符合竞争上岗的条件，又未主动自愿签订挂编协议，因此，按文件规定，只能确定为非自愿挂编人员。其与本企业劳动关系只保留到2003年3月底。吉水劳人仲字（2019）第81号《仲裁裁决书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。宋泉生的诉讼请求不能成立，请予驳回。原告为支持其诉称向法庭提供了以下证据：1、《2016年社保局名单》，内容为2016年在职人员基本情况及缴纳社保费基数，证明原告宋泉生劳动关系至今存在。2、《2019年上岗人员工资表》，其中人员杨菊红、肖文春、吴龙江、曾优华等人与原告同用工性质，四人已上岗，说明这四人与用人单位有劳动关系，则原告至今也与被告有劳动关系。3、《2019年12月31日止挂编人员统计表》，内容为2019年12月31日止全县挂编人员名单，证明原告宋泉生属于待编人员，即如有职工退休或增加岗位，在待编人员中竞争上岗，证明原告与被告至今仍然有劳动关系。4、《2008年6月粮食局下岗失业人员情况调查表》，人员中包含已经上岗人员曾优华，而曾优华属下岗失业人员，现已上岗，说明下岗失业人员仍然与被告有劳动关系。5、《吉水县粮食局2013年之前挂编人员名单》，证明目的同证据4。6、《2007年挂编人员身份置换会议》，挂编人员中，杨菊红已于2007年6月26日之后上班，说明挂编人员与被告至今都有劳动关系，证明原告与被告至今也存在劳动关系。7、吉水县农业农村局关于办理陈祥荣处理意见书，证明县委县政府与农业农村局等相关部门单位召开了协调会，意见一致认为要按照国家社会保障法来解决，所需资金从国有粮食企业闲置资金处置中解决包括在岗在编人员养老保险问题。8、2016年介绍信一份，证明原告与被告存在劳动关系。对原告提供的证据，被告质证后认为：1、对证据1真实性没有异议，反映了杨菊红等人还在以职工的身份缴纳社保，但实际情况是社会保险费系他们自己全交。2、对证据2的真实性没有异议，有四个职工确实是回去上班了，但是并不能类推本案原告与被告之间也有劳动关系，这四个单位根据经营情况的改善招收新的员工，在原来裁去的员工中优先录取，但并不是一定要把所有裁去的人员都招回来上岗。3、对证据3、4、5、6的质证意见同证据2。4、对证据7即信访处理意见，真实性无异议，当时农业农村局信访回复，是看能不能解决这些人的实际困难，回复中农业农村局并没有做什么决定，信访件上也写明了必须经吉水县人民政府研究决定。5、对证据8即工作介绍信真实性没有异议，信上已经写了挂编两个字，不是介绍宋泉生去上班，宋泉生原来挂编的单位是水田粮管所，之前是水田粮管所的所长，后因犯错误导致开除党籍，因为要发2003年之前的挂编补助待遇，为照顾宋泉生，就挂编到江西吉水国家粮食储备库。对原告提供的证据，本院认为，被告对原告提供所有证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以认定，对有异议的证据作出如下分析：原告提供的证据1即吉水县社保局名单上显示原告人员类型为在职，但此与被告之间是否存在劳动关系并无必然联系，故此证据达不到原告的证明目的。原告提供的证据2、6与本案无关联，不予认定。原告提供的证据4即粮食系统下岗失业人员情况调查表，表下备注表中写明以上人员已解除劳动关系，调查时间截止2008年5月底，但用写字笔将“已解除劳动关系”中的“已”字改为“未”字，因原告未提供其他证据予以证实真实文义，故本院对该部分内容的真实性不予认定。原告提供的证据3、5显示了原告属挂编人员及挂编单位，并不能证明与被告就存在劳动关系。原告提供的证据7，系处理建议和意见书，并非最终的处理决定书，故此证据达不到原告的证明目的。原告提供的证据8系介绍信，处理的是挂编事宜，不能证明原、被告之间就存在劳动关系。被告为其辩称提供了以下证据：一、江西吉水国家粮食储备库营业执照，证明被告单位主体信息。二、《关于宋泉生所犯错误的处分决定》吉粮党字（2004）10号文件，证明2004年12月16日，中共吉水县粮食局委员会因宋泉生2001年6月25日担任水田粮管所所长期间贪污售粮款，被吉水县人民法院判处有期徒刑二年缓刑三年。为此，粮食局党委给予宋泉生开除党籍的处分；由此也证明了在2003年单位改革期间，宋泉生属违法违纪人员，不符合竞争上岗文件要求。宋泉生未参加竞争上岗也未自愿签订《挂编协议书》，应定性为非自愿挂编人员。三、（一）江西省人民政府办公厅《关于印发加快全省国有粮食企业改革发展若干意见的通知》赣府厅发（2002）38号文件，证明文件要求力争3年内基本完成全省国有粮食企业改革、改组、改造、实行“先全员下岗，后竞争上岗”；富余职工分流办法，1、内部退养；2、“协保”分流；3、解除劳动关系；（二）《关于批转县粮食局关于吉水县粮食企业双置换改革实施意见的通知》吉水县府字（2002）105号文件，证明文件规定要求县粮食局企业实行企业产权置换、职工身份置换；2003年3月31日为职工置换身份的时间点，按职工实际工作年限领取每年500元补偿金外，另外每人享受2000元的再就业基数。此后，置换身份不再享受每人2000元的再就业基数，企业与职工解除劳动关系。（三）《关于批转县粮食局进一步深化粮食企业改革实施办法的通知》吉水县府发（2003）9号文件，证明文件规定了竞争上岗的条件及其办法，未上岗的职工实行人员分流，分流办法为：1、职工身份置换；2、内部退养；3、挂编（1）自愿挂编；（2）非自愿挂编；挂编人员工龄、社会保险、医疗费截止到2003年5月底。（四）《关于批转吉水县粮食局进一步深化企业改革实施方案的通知》吉水县府办发（2007）19号文件，证明截止2007年8月16日，吉水县粮食系统1085人的构成情况包括：在岗人员389人，未分配人员10人，挂编人员102人；挂编人员工龄计算到2003年年底，其基本养老保险费由企业按规定缴纳至2003年5月底；未分配人员10人一律实行职工身份置换，其工龄计算到2007年年底，按工龄500元/年计算，一次性发给解除劳动关系经济补偿金，其基本养老保险费由企业按规定缴纳至2007年6月30日止。四、2007年4月30日王小伟、郭建海两名未分配人员签订的《解除劳动关系协议书》。对被告提供的证据，原告质证后认为，1、对证据一三性无异议。2、对证据二即宋泉生的处分处理的决定，认为与本案无关。3、对证据三合法性均有异议。3、对证据四，认为与本案无关。对被告提供的证据，原告无异议的，本院予以认定，对有异议的，本院做如下分析：证据二、三反映了本案案件事实，与本案有关，本院予以认定。证据四，系他人解除劳动关系协议书，与本案无关，本院不予认定。综合以上证据分析与认定，本院确认本案法律事实如下：原告宋泉生于1980年3月始在粮食系统工作，中共吉水县粮食局委员会因宋泉生2001年6月25日担任水田粮管所所长期间侵吞公款问题，被吉水县人民法院判处有期徒刑二年缓刑三年，另粮食局党委给予宋泉生开除党籍的处分。此后因粮食企业改革，挂编在江西吉水国家粮食储备粮库。2002年后，原告离开所在单位，至今未在原单位或挂编单位从事任何工作。因原告宋泉生违法违纪问题不符合参加竞争上岗对象要求，原告亦未参加竞争上岗，亦未与被告签订解除劳动合同协议书。2019年，原告向吉水县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求仲裁原告从1980年3月至今与被告存在劳动关系。吉水县劳动人事争议仲裁委员会作出了仲裁裁决书，裁决原告与被告在1980年3月至2003年3月存在劳动关系。因原告对仲裁裁决书不服，认为双方劳动关系一直存续至今，因此，诉至本院，要求判如所请。另查明，为推进和落实粮食企业改革，2002年江西省人民政府办公厅发布了《关于加快全省国有粮食企业改革与发展若干问题的意见》即赣府厅发【2002】38号文件；吉水县人民政府于2002年11月18日发布了《关于批转县粮食局关于吉水县粮食企业双置换改革实施意见的通知》即吉水县府字【2002】105号文件；吉水县人民政府又于2003年5月9日发布了《关于批转粮食局进一步深化粮食企业改革实施办法的通知》即【2003】9号文件；吉水县人民政府又于2007年8月13日发布了《关于批转粮食局进一步深化粮食企业改革实施方案的通知》即【2007】19号文件；因前述文件相关内容，被告在答辩意见及提供证据中已详尽阐述，经核对，与文件内容属实，故对于文件内容在此不再赘述。本院认为，劳动关系，是指用人单位与劳动者之间，依法所确立的劳动过程中的权利义务关系。原、被告对于2003年3月份之前存在劳动关系的事实无异议，本院予以确认。本案争执焦点为2003年3月份之后至今原告与被告是否存在劳动关系。本案中，被告为落实粮食企业改革的政策，按照上级文件要求进行企业内部经营管理改革，对在编的企事业干部、全民工、合同工、大集体工实行竞争上岗，原告作为单位人员之一，对相关文件具体内容可能不熟知，但对企业内部的管理方案应该是明知的，原告不符合竞争上岗条件，视为没有上岗的权利。其次从2003年3月份之后，原告未在被告处上班，没有向被告提供劳动，被告亦未支付报酬给原告，原告的行为不受被告的约束，双方之间不存在管理与被管理，服从与被服从的关系，换言之，双方不存在人身隶属关系和事实上的劳动关系。综上，虽然原告与被告未签订解除劳动关系协议书，但在2003年3月份之后双方在事实上已经不存在劳动关系，故原告诉请与被告的劳动关系存续至今，无事实依据和法律依据，本院不予支持。庭审中，原告陈述因其未领取经济补偿金，说明与被告仍存在劳动关系，本院认为，这与原、被告双方是否存在劳动关系并无必然联系；原告另陈述吉水县社保局系统上人员类型显示原告为在职，说明原告与被告就存在劳动关系，本院认为，吉水县社保局系统上显示在职与本院查明的事实不符，而且社保局不具有认定原、被告存在劳动关系的职能，应以双方是否存在事实上的劳动关系为要件，不能依据系统的显示来证明双方存在劳动关系，故系统显示在职与是否存在劳动关系之间亦并无必然联系；因此本院对原告的此两项意见不予采纳。据此，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国劳动法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告宋泉生与被告江西吉水国家粮食储备库在1980年3月至2003年3月存在劳动关系；二、驳回原告宋泉生的其他诉讼请求。案件受理费10元，由原告宋泉生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审 判 长  王卫国审 判 员  周小美人民陪审员  李大生二〇二〇年五月二十八日书 记 员  袁甜俊