云南省普洱市景谷傣族彝族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云0824行初2号 原告景东生元农业科技有限公司。地址云南省普洱市景东彝族自治县文井镇速南村老乌箐。 统一社会信用代码91530823325278473N。 法定代表人章一。 委托代理人裴爱英，北京京坤律师事务所专职律师。执业证号11101200211981435。代理权限为一般授权。 委托代理人廉惠子，北京京坤律师事务所实习律师。代理权限为一般授权。 被告景东彝族自治县文井镇人民政府。地址云南省普洱市景东彝族自治县文井镇街子。 统一社会信用代码11532724MB1098679F。 法定代表人张福，职务镇长。 委托代理人罗兴友，男。代理权限为特别授权。 委托代理人戴柠，云南云子宇靖律师事务所专职律师，执业证号15301201010746729。代理权限为特别授权。 原告景东生元农业科技有限公司诉被告景东彝族自治县文井镇人民政府其它行政管理争议一案，本院2020年1月3日受理后，于五日内向被告景东彝族自治县（以下简称景东县）文井镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。于2020年4月21日依法组成合议庭，在景东县人民法院中法庭公开开庭进行了审理。原告景东生元农业科技有限公司的法定代表人章一，委托代理人裴爱英，被告景东县文井镇人民政府的委托代理人罗兴友、戴柠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月1日，被告景东县文井镇人民政府对原告景东生元农业科技有限公司作出《违法建筑认定书》，主要内容为：基于你单位建盖养鸡场的行为，已经被景东县国土资源局认定为建设行为违法，属于违法用地。景东县文井镇人民政府根据《云南省违法建筑处置规定》第二条、第五条的规定，认为景东生元农业科技有限公司建设的养鸡场是在未取得乡村建设规划许可进行建设的建筑，依法确认你单位在位于XX镇XX村岔路口建盖的养鸡场属于违法建筑。 被告在举证期限内向本院提供了下列证据： 第一组：统一社会信用代码，证明被告的主体适格； 第二组：1、景国土资函〔2019〕70号《景东县国土资源局关于给予查处景东生元农业科技有限公司非法建盖养鸡场的函》；2、《景东县国土资源局关于景东生元农业科技有限公司未经许可非法建盖养鸡场的情况说明》；3、养鸡场勘测图。共同证实：根据景东县国土资源局作出的结论，原告建盖养鸡场的土地为基本农田，属于农用地，原告建盖养鸡场未办理合法有效用地手续，属于违法用地；2019年4月18日景东县国土资源局函告被告，要求对原告在XX镇XX村岔口非法建盖的房屋及附属设施依法进行查处整改。 第三组：1、《违法建筑认定书》；2、《限期拆除告知书》；3送达现场照片。共同证实：被告依法作出上述认定书、告知书，并于2019年5月2日依法向原告送达，原告拒绝签收。 被告同时提交了《中华人民共和国土地管理法》《云南省土地管理条例》《云南省违法建筑处置规定》节选，作为作出被诉行为的法律依据。 原告景东生元农业科技有限公司诉讼请求：1、撤销被告于2019年5月1日作出《违法建筑认定书》；2、本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：原告于2013年通过土地流转方式取得景东县XX镇XX村XXX的部分荒地使用权，经县发展和改革局进行投资项目备案、县环境保护局进行环评批复、县畜牧局进行规模化养殖项目备案等手续后，建设养鸡场从事蛋鸡养殖经营。 2019年1月，被告根据县征地拆迁安排，以墨临高速公路十标段拟占用原告养鸡场部分土地进行建设为由，就原告位于征地红线内的部分地上附着物进行核算并与原告协商征收补偿事宜，在双方不能达成一致意见的情形下，景东县自然资源局于2019年4月18日以原告的养鸡场属违法用地为由向被告发函，要求被告对原告的养鸡场按违建进行查处，被告遂按县自然资源局的要求于2019年5月1日作出《违法建筑认定书》，认定被告的养鸡场属于违法建筑，并于2019年5月2日作出《限期拆除告知书》，责令原告于2019年5月7日前自行拆除。原告认为其养鸡场用地本就属于农业用地性质，而且建设之前系荒地，原告通过土地流转方式取得使用权，建设养鸡场用于养殖完全合法，依法不需要依据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续；被告未履行法定程序，程序严重违法。从上述事实也可知，被告的行为是县自然资源局为了达到征收原告养鸡场用地而不依法给予原告公平合理补偿的目的而要求被告作出的，不具有正当性。因此，被告作出的《违法建筑认定书》严重违法，依法应予以撤销。 原告为证实上述主张，向本院提交了以下证据： 第一组：1、被告于2019年5月1日作出的《违法建筑认定书》，证明被告作出本案被诉行政行为，认定原告的养鸡场属于违法建筑；2、被告于2019年5月2日作出的《限期拆除告知书》，证明被告再次作出责令原告限期拆除养鸡场房屋及附属设施的处罚，该告知书的内容超出违法建筑认定书的范围，为原告设定新的义务，属于另一个行政行为；3、《景东县国土资源局关于给予查处景东生元农业科技有限公司非法建盖养鸡场的函》[景国土资函〔2019〕70号]，证明被告是按照县自然资源局要求作出行政行为，目的是为了配合县自然资源局实施的征地行为，不是正常独立履行行政职责，不符合行政行为的正当性原则。 第二组：1、《景东县发展和改革局文件》景法改备案〔2014〕47号；2、《建设项目环境影响报告表》节选1-5页；3、《景东县环境保护局关于景东飞扬黄牛养殖专业合作社年饲养3万羽蛋鸡养殖场建设项目环境影响评价标准确认函》（景环函〔2014〕36号），共同证实原告养鸡场依法经县发改局备案，符合国家产业政策要求，选址合法，属于农业用地性质，依法不需要办理农用地转用手续； 4、《土地转让合同》五份，证明原告通过土地流转方式取得养鸡场用地使用权； 5、养鸡场图片5张，证实涉案土地实际用于养殖； 6、原告与中国铁建大桥工程局集团有限公司排除妨害纠纷一案中，取得大桥局于2019年5月14日出具的《墨临高速公路十标段养鸡场征收补偿工作开展情况》，证实被告是在与原告就征地红线范围内地上附着物补偿问题达不成一致的情况下，才按照景东县自然资源局要求作出本案违法建筑认定书，执法目的不正当。 被告景东县文井镇人民政府辩称，一、被告作出违法建筑认定的事实依据是景东县自然资源局对原告涉及用地违法的定性，并不是原告诉称中的不想补偿原告；二、违法用地之上建盖的建物属违法建筑，被告作出的处罚符合事实和法律规定；三、本案原告诉争的是其土地用地是否违法之争议，原告应当先向景东县自然资源局主张权利，在其主张获得终审评判后依法办理，被告不是确定土地性质的职能部门，原告的起诉属于程序错误。 经质证，原告景东生元农业科技有限公司对被告景东县文井镇人民政府提交的第一组证据无异议。对被告提交的第二组1、2、3份证据的真实性、关联性无异议，对合法性有异议。对第三组证据1认为，被告作出该认定书超越职权范围，程序严重违法，未向原告送达，应当撤销；对该组证据2的真实性、关联性没有异议，对于合法性有异议；对该组证据3送达现场照片的真实、关联性予以认可，合法性以及证明目的有异议。 对于被告提供的《中华人民共和国土地管理法》，《云南省土地管理条例》认为不属于证据，对被告适用该法律、法规的主张及证明内容有异议；对被告提供的《云南省违法建筑处置规定》认为，属于被告适用法律、法规错误且不具有被告主张原告违反土地管理法律、法规的主张，被告无权处置。 被告景东县文井镇人民政府对原告景东生元农业科技有限公司提交的第一组1、3份证据的三性予以认可；对该组证据2认为原告主张不具有正当性的观点不认可。对原告提交的第二组1、2、3、4份证据的关联性不予认可；对该组证据5的真实性不予认可；对该组证据6的真实性、合法性认可，但不认可关联性和证明目的，在该份证据中仅能证明被告根据国土局的函开展工作，并于2019年5月2日作出《限期拆除通知书》，要求原告于2019年5月7日前自行拆除，但被告未实施拆除行为。 本院对原、被告提交的证据作如下认证： 一、原、被告共同提交的《违法建筑认定书》真实性，双方均无异议，本院予以采信；对《限期拆除告知书》《景东县国土资源局关于给予查处景东生元农业科技有限公司非法建盖养鸡场的函》[景国土资函〔2019〕70号]，与本案具有关联性，本院予以采信； 二、被告提供的第二组证据2、3与本案具有关联性，本院予以采信；对被告提供的第三组证据3送达现场照片内容看，不能证实被告于2019年5月2日向原告送达《违法建筑认定书》的事实； 三、原告提交的第二组证据1－6，因与本案审查的违法建筑认定内容不具有关联性，本院不予评判。 经审理查明：2019年5月1日，被告景东县文井镇人民政府依据景东县国土资源局景国土资函〔2019〕70号《景东县国土资源局关于给予查处景东生元农业科技有限公司非法建盖养鸡场的函》（主要内容为：养鸡场未办理合法有效的用地手续，违反《中华人民共和国土地管理法》43、44条的规定，属违法用地。请被告按照《云南省违法建筑处置规定》依法进行查处。）《景东县国土资源局关于景东生元农业科技有限公司未经许可非法建盖养鸡场的情况说明》（主要内容为：养鸡场占地总面积10296.63㎡，合15.44亩，其中占用基本农田面积4420.47㎡，占用农用地面积4121.05㎡，占用林地面积1755.11㎡。养鸡场未办理合法有效的用地手续，该建设行为违反《中华人民共和国土地管理法》43、44条的规定，属违法用地。）以及养鸡场勘测图，对原告景东生元农业科技有限公司作出《违法建筑认定书》。 2019年5月至12月期间，原告景东生元农业科技有限公司在与中国铁建大桥工程局集团有限公司排除妨害民事纠纷一案的诉讼过程中，取得被告作出的上述《违法建筑认定书》。 2019年5月2日，被告景东县文井镇人民政府向原告景东生元农业科技有限公司的法定代表人章一留置送达《限期拆除通知书》。 被告提交的证据中，无景东县XX镇XX村辖区内建设规划材料。 本院认为，依照《云南省违法建筑处置规定》第二条第二款规定，乡村违法建筑是指：在乡、村庄（含镇辖村）规划区内未取得乡村建设规划许可或者未按照许可内容进行的建筑。按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，《云南省城乡规划条例》第四十条第一款，以及《云南省违法建筑处置规定》第五条第三款的规定，作为乡（镇）人民政府，有对在其乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的违法行为进行查处的职权。 本案中，被告并未提交由城建规划主管部门出具，能够证实本案违法建筑（设施）在景东县范围内的证据材料，仅依据景东县自然资源局景国土资函〔2019〕70号《景东县国土资源局关于给予查处景东生元农业科技有限公司非法建盖养鸡场的函》，和《景东县国土资源局关于景东生元农业科技有限公司未经许可非法建盖养鸡场的情况说明》，以及养鸡场勘测图，即对原告作出《违法建筑认定书》，其行政行为没有事实和法律依据。据此，被告辩称其作出的行政行为符合事实和法律规定、原告起诉程序错误的理由不成立，本院不予采纳。原告请求撤销被告于2019年5月1日作出《违法建筑认定书》的主张，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下： 撤销被告景东彝族自治县文井镇人民政府于2019年5月1日对原告景东生元农业科技有限公司作出的《违法建筑认定书》。 案件受理费50元，由被告景东彝族自治县文井镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。 审判长 杨 超 审判员 庞育龙 审判员 王瑞青 二〇二〇年五月十三日 书记员 叶子清