安徽省芜湖市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖02行初5号 原告胡根生，男，1956年10月20日出生，汉族，住安徽省无为县开城镇六店社区。 被告无为县人民政府，住所地安徽省无为县无城镇二坝路，统一社会信用代码78494036-5。 法定代表人吴瑞新，该县县长。 委托代理人莫宏明，安徽铭盛律师事务所律师。 第三人无为县教师进修学校，住所地安徽省无为县教师进修学校。 法定代表人季求真，该校校长。 原告胡根生诉被告无为市人民政府（以下简称无为市政府）土地行政登记一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告胡根生诉称，1971年胡刘氏去世，原告父亲等人将其安葬在胡氏大院中，1992年10月4日原告与胡兰生经文景管理区公证，达成协议将原告祖母安葬之地登记在胡根生户“安徽省无国用（90）字第2997号国有土地使用证之中”。1996年无为县城市改造，无为县拆迁办执行无为县政府指令对原告户西大街房产强制拆迁，拆迁过程中经原告同意将祖坟就近迁至无为县教育学校宗地图中J29,J30,J31,J32四个点围合的范围之内（注：原胡家大院院墙内），2016年安徽省无为县教育进修学校迁址无为县城南区，我户才知晓无为县政府的无国用2004年1020号土地登记证已将我户祖坟地划在此登记号中，故原告诉至法院请求撤销无为县政府2004年1月20日作出的无国用（2004）第1020号土地登记证，依法从无为县进修学校土地使用面积登记证中分割安葬了胡刘氏棺木的地方确定为胡刘氏祖坟地归还原告使用，一审诉讼费由被告承担。 被告无为市政府辩称，芜湖市人民政府作出的芜市复字（2019）46号驳回行复议申请决定书，认定事实清楚，适用法律正确，原告起诉主体不符合法律规定；原告起诉超过法定起诉期限，涉案的土地登记行为发生在2002年，无国用2004第1020号土地登记是在2002年登记基础上变更登记，无论是2002年还是2004年至今均已超过法定申请复议时效和诉讼时效；被告对第三人国有土地使用权证发证事实依据充分，符合法律规定，没有侵害原告合法权益的事实存在。综上请求驳回原告起诉。 第三人无为县教师进修学校提交相关证据材料，但未提交书面答辩意见。 经审理查明，2002年5月22日两份《土地登记申请审批表》分别载明申请人为安徽省无为师范学校，申请登记类型为初始登记，土地性质为国有，使用权类型为划拨，独自使用面积为13886.03平方米，共有使用面为901平方米，土地用途为学校；另一份审批表载明独自使用面积为733.34平方米，土地用途为宿舍，并分别附《土地使用权界址调查表》。2002年5月23日无国用（2002）字第506号载明经审核该宗地为国有土地，使用权属无为师范学校，用途学校，面积14355.33平方米，经审定同意国土资源局审核意见，准予登记发证。无国用（2002）字第505号载明经审核，该宗地为国有土地，使用权属无为师范学校，用途宿舍，面积733.34平方米，经审定同意国土资源局审核意见，准予登记发证。2004年1月20日换发无国用（2004）第1020号《国有土地使用权证》，载明土地使用权人为安徽省无为县教师进修学校，地类为教育，使用权类型为划拨，面积为16635.41平方米。 另查明，1989年7月13日第三人安徽省无为师范学校和无为县教育委员会联合出具《无为师范校舍土地拨归情况》一份，该情况说明载明第三人校舍原为清代夫子庙殿堂庙宇，抗战前曾在此设立过夫子庙小学等，抗战胜利后国民党所办无为县中学设立于此，解放后1956年无为中学迁移校舍，后由县政府拨归第三人使用。 本院认为，一、原告提起本案之诉已超过法定起诉期限。本案诉争的国有土地使用权证颁发于2004年1月20日，原告在本院办理的（2019）皖02行初84号案件中明确陈述其系2016年得知涉案国有土地使用权证将原告户祖坟地划入该登记证中，可知原告在2016年即知晓该行政行为的内容，且认为自身权益受到侵害，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”原告于2019年提起本案之诉，且并无因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的情形存在，故已超过法定起诉期限。 二、原告与本案诉争的国有土地使用权证并无利害关系。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第三项规定“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；”依据本案查明的事实可知，无国用（2004）第1020号《国有土地使用权证》确定的土地性质为划拨用地，地类为教育，1989年第三人和无为县教育委员会出具的情况说明可知该地块一直属于教学用地，并非住宅性质。原告提交的证据仅能证明其在1990年时曾获得面积为83.59平方米的住宅用地使用权，1999年因原告父亲对无为县拆迁安置办公室作出的拆迁裁决不服曾诉至人民法院，原告提交的证据并不能证明原告与涉案国有土地使用权证有利害关系，其不符合法定起诉条件。 且无国用（2004）第1020号《国有土地使用权证》的颁发并不是初始登记行为，其是对无国用（2002）字第506号和无国用（2002）字第505号国有土地使用权登记的换证行为，因初始登记行为已经生效，土地权属已经明确，后来的换证行为并不会侵害原告的合法权益，故原告与2004年的换证行为不具有利害关系，其不具有提起行政诉讼的主体资格。 综上，原告胡根生提起本案之诉本案之诉依法应予驳回，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(八)项，第三款之规定,裁定如下: 驳回原告胡根生的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  汪万荣 审 判 员  查 鹏 人民陪审员  苗青秀 二〇二〇年五月六日 法官助理胡小燕 书记员王慧 附：本案适用法律法规 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 一、受案范围 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。