广东省茂名市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤09行初188号原告莫飞，女，1958年8月13日出生，汉族，住广东省化州市***********。委托代理人苏锦丹，女，1982年6月12日出生，汉族，住广东省化州市***********，系原告莫飞的女儿。被告化州市人民政府。法定代表人邓泽友，代市长。委托代理人吴泽斌、关戈鸣，均是化州市人民政府工作人员。第三人化州市那务镇人民政府。法定代表人麦钊，镇长。委托代理人庞康，广东富民律师事务所律师。原告莫飞要求确认被告化州市人民政府（以下简称化州市政府）不履行行政复议的法定职责违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告莫飞诉称，原告是化州市*********民，世居本村，农业户口。从1979年分田到户后，属于原告（户）使用、耕种、生产、生活的土地均在1995年间被征用，但没有任何征地单位与原告（户）签订过征用土地补偿协议，原告（户）更没有得到补偿款。出自于原告自身生产、生活的特殊需要，于2019年2月1日以编号为1064480086229的邮政EMS方式，向化州市那务镇人民政府（以下简称那务镇政府）递交了一份《政府信息公开申请书》，要求纸质文本公开“那务镇政府兴建东湖公园的建设项目批准文件以及该项目的征用土地地形图、征用土地的补偿安置方案、设计部门绘制的项目平面布置图”的政府信息，并加盖与原件相符印章。那务镇政府于2019年2月7日收到该申请后，在法定期限内未向原告公开上述信息，也未对原告提出的信息公开申请作出任何书面答复，原告遂于2019年3月24日通过邮政EMS方式向化州市政府申请行政复议。2019年3月25日，化州市政府签收原告的行政复议申请材料，并于2019年3月27日受理该行政复议申请（案号：化府行复[2019]7号）。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，化州市政府应在受理复议申请之日起，最迟不超过90日，对原告的行政复议申请作出复议决定，但其却不在法定期限内作出复议决定，构成了不履行法定职责的行为。为维护原告获取政府信息的知情权，提起本诉，请求确认被告化州市政府于2019年3月27日受理原告的行政复议申请（案号：化府行复[2019]7号）后在法定期限内不履行行政复议职责的行为违法，本案诉讼费用由被告承担。被告化州市政府辩称，一、化州市政府作出《复议决定书》程序合法。原告不服那务镇政府对其《政府信息公开申请书》不予答复，向化州市政府申请行政复议。化州市政府经审查，认为原告申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定予以立案受理。受理后依法在期限内告知各方当事人享有的权利和义务。经审查，化州市政府在法定期限内根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项第3目之规定作出《复议决定书》。二、化州市政府作出《复议决定书》认定的事实清楚。2019年2月1日，原告通过邮政特快专递向那务镇政府邮寄《政府信息公开申请书》，要求那务镇政府以纸质文本的形式公开“那务镇政府兴建东湖公园的建设项目批准文件以及该项目的征用土地地形图、征用土地的补偿安置方案、设计部门绘制的项目平面布置图”，并加盖与原件相符印章。2019年5月9日，那务镇政府作出《关于政府信息公开申请的答复》，并于5月28日通过邮政快递邮寄给原告。那务镇政府无正当理由逾期答复原告的行为，程序违法。因此，化州市政府作出《复议决定书》认定的事实清楚。三、化州市政府作出《复议决定书》适用法律正确。化州市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定予以立案。在事实清楚、程序合法、证据充分的前提下，化州市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目的规定确认那务镇政府逾期答复的行政行为属程序违法，属适用法律正确。综上，化州市政府作出《复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持化州市政府作出的化府行复[2019]7号《行政复议决定书》。第三人那务镇政府述称，一、原告诉称与事实不符。对原告的政府信息公开申请，那务镇政府已经给予答复。2019年2月7日，那务镇政府收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》，原告要求按照《政府信息公开条例》的规定向其公开“那务镇政府兴建东湖公园的建设项目批准文件以及该项目的征用土地地形图、征用土地的补偿安置方案、设计部门绘制的项目平面布置图”等纸质文本资料并加盖与原件相符印章。那务镇政府收到申请后，已于2019年5月9日作出《关于政府信息公开申请的答复》，并于2019年5月28日按照《政府信息公开条例》的规定，通过邮政快递形式向原告送达《关于政府信息公开申请的答复》及1995年5月20日签订的《征用土地协议书》等资料。那务镇政府对原告的申请事项已作出答复并书面告知了原告。化府行复[2019]7号《行政复议决定书》也认为“被申请人对申请人的申请事项已作出《答复》并书面告知了申请人，可见被申请人已经履行了相应的法定职责”。广东省茂名市茂南区人民法院(2019)粤0902行初318号行政判决书也认为：“被告化州市那务镇人民政府尽管并非被申请信息公开的制作机关，但其已将在化州市国土资源综合档案馆获取的本信息进行了公开，依法履行了职责，原告莫飞仍要求被告化州市那务镇人民政府在法定期限内对其申请的政府信息予以公开，缺乏事实和法律依据，本院不予以支持。”因此，原告诉称那务镇政府没有履行职责与事实不符，那务镇政府对原告的申请给予了答复，已经依法履行了相应的职责。二、原告申请政府信息公开的部分内容不存在。那务镇政府处并没有保存原告申请政府信息公开的资料，这些信息资料在相关项目完工后已移交化州市国土资源局等单位，原告要求公开的信息就是那务镇政府从化州市国土资源综合档案馆复印出来的。根据《政府信息公开条例》第二十一条规定，那务镇政府本可直接告知原告向相关单位申请，但为方便原告，那务镇政府直接到化州市国土资源综合档案馆复印相关政府信息资料给原告。故原告申请的政府信息并非那务镇政府制作和保管的资料，那务镇政府不是原告所申请政府信息公开的义务机关。三、化府行复[2019]7号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，法院依法应维持。综上所述，那务镇政府对原告的政府信息公开申请已尽最大的能力履行了相应的职责。化府行复[2019]7号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年2月1日，莫飞通过邮政特快专递EMS（快递单号为1064480086229）向那务镇政府提交《政府信息公开申请书》，申请公开“那务镇政府兴建东湖公园的建设项目批准文件以及该项目的征用土地地形图、征用土地的补偿安置方案、设计部门绘制的项目平面布置图”等纸质文本资料并加盖与原件相符印章。2019年2月7日，那务镇政府收到该申请书。2019年3月24日，莫飞因未收到那务镇政府的书面答复，通过邮政特快专递EMS（快递单号为1064480083129）向化州市政府提交《行政复议申请书》。2019年3月27日，化州市政府受理该复议申请，并向莫飞和那务镇政府分别送达《行政复议受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》等材料。那务镇政府于2019年5月9日作出《关于政府信息公开申请的答复》，于2019年5月28日向莫飞邮寄送达，并附化州市国土局于1995年6月8日作出的《关于那务镇政府兴建东湖公园申请使用土地的批复》复印件。化州市政府于2019年6月5日作出化府行复[2019]7号《行政复议决定书》，于2019年7月11日向莫飞邮寄送达。莫飞认为化州市政府、那务镇政府不在法定期限内履行职责，遂于2019年7月1日向茂名市茂南区人民法院提起本案诉讼。茂名市茂南区人民法院立为（2019）粤0902行初205号案后，莫飞于2019年7月14日更正起诉状，将诉讼请求变更为确认被告化州市政府于2019年3月27日受理原告的行政复议申请（案号：化府行复[2019]7号）后在法定期限内不履行行政复议职责的行为违法。茂名市茂南区人民法院就本案管辖级别问题请示本院，本院于2019年9月18日作出（2019）粤09行辖3号决定书，决定本案由本院审理。茂名市茂南区人民法院遂将本案移送本院，本院于2019年11月7日立案受理。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，化州市政府受理莫飞的行政复议申请的时间是2019年3月27日，且未延长复议期限，依照上述法律规定，复议期限届满之日是2019年5月26日，但化州市政府于2019年6月5日才作出行政复议决定，于同年7月11日才向莫飞送送，故化州市政府作出涉案行政复议决定的行为明显违反上述法律规定。但莫飞在本案起诉要求确认化州市政府不在法定期限内作出行政复议决定的行为违法，其应当依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条关于“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”的规定，在2019年5月26日复议期限届满后的十五天内提起行政诉讼，否则其起诉将超过法定期限。根据莫飞向茂名市茂南区人民法院提交的起诉状落款时间，其提起本案诉讼的时间是2019年7月1日，距复议期限届满之日已远远超过十五日，且又无证据证明其存在因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，故莫飞提起本案诉讼已超过上述法律规定的起诉期限，本院应当依法驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告莫飞的起诉。本案免收案件受理费，原告莫飞已预交的案件受理费50元，在本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  叶 滢审 判 员  张国平审 判 员  欧卫慧二〇二〇年四月十日法官助理  邹君萍书 记 员  车嘉贤