山东省济南市长清区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0113民初3887号 原告：济南军红机械有限公司，住所地济南市长清区平安街道办事处驻地。 法定代表人：吕志军，该公司董事长。 委托诉讼代理人：仇安娜，北京天驰君泰（济南）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：沈韶辉，山东森信律师事务所律师。 被告：济南市长清区人民政府平安街道办事处，住所地济南市长清区平安街道办事处平安北路**。 法定代表人：付勐，该办事处主任。 委托诉讼代理人：马峰，男，该办事处工作人员。 被告：山东省家具研究所，住，住所地济南市英雄山路**/div> 法定代表人：徐献宝，该所所长。 委托诉讼代理人：王景林，山东景林律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王秀成，山东景林律师事务所律师。 原告济南军红机械有限公司（以下简称军红公司）与被告济南市长清区人民政府平安街道办事处（以下简称平安街道办）、被告山东省家具研究所（以下简称家具研究所）国有土地使用权转让合同纠纷一案，本院于2019年10月16日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。因案情需要，经院长批准，本案延长审限三个月。原告军红公司的委托诉讼代理人仇安娜、沈韶辉，被告平安街道办的委托诉讼代理人马峰，被告家具研究所的委托诉讼代理人王景林、王秀成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 军红公司向本院提出下列诉讼请求：1.判令平安街道办、家具研究所共同协助军红公司办理土地过户登记手续；2.诉讼费用由二被告承担。事实与理由：2004年9月7日，平安街道办与家具研究所签订《土地转让协议书》，约定家具研究所将其位于平安街道办辖区内220国道西出让使用的10573.80平方米土地（土地证号：07&tim**;×56）使用权转让给平安街道办，合同签订后，平安街道办依约支付了相应款项。 因招商引资，2004年9月8日，济南志军机械厂与平安街道办签订《土地转让协议书》，约定平安街道办将上述土地转让给济南志军机械厂。因企业名称重复，济南志军机械厂法定代表人吕志军另行设立军红公司，原济南志军机械厂权利义务由军红公司继承。合同签订后，军红公司依约支付了相应款项。2004年12月20日，济南市长清区发展计划局下发【长计基（2004）第74号】关于对济南志军机械厂建设车间、办公楼项目投资计划的批复，确定了军红公司使用涉案土地的合法性，军红公司实际占有使用该土地至今。上述土地转让协议签订后，平安街道办与军红公司均按照协议约定支付了相应款项，但家具研究所至今未办理土地过户手续，为维护己方权利，军红公司诉至法院。 平安街道办辩称，该问题属历史遗留问题，平安街道办历任领导均在积极协调。之所以造成现在的局面，是因为因家具研究所原所长迟某在长清区土管局拿走涉案土地的相关手续后病故，涉案土地的相关手续丢失，无法办理过户登记。 家具研究所辩称，1.本案案由应为建设用地使用权转让合同纠纷，平安街道办事处至本案起诉前未取得出让土地使用权证书或者经有批准权的人民政府同意转让，不能认定合同有效；2.家具研究所与平安街道办签订的《土地转让协议书》尚未办理评估、报财政部门审批等手续，又因长清区自然资源管理局原因，客观上无法办理过户登记手续，且责任不在家具研究所，家具研究所无过错，该《土地转让协议书》客观上无法履行，家具研究所主张解除该协议；3.军红公司是否本案适格原告，应由法院审查确定；4.根据合同相对性原理，家具研究所与军红公司不存在合同关系，与本案处理结果没有法律上的利害关系，非本案适格当事人。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 家具研究所系国有事业单位，1996年8月28日以转让的方式自山东省五金研究所取得位于平安街道办辖区内大刘村10573.80平方米土地的使用权（土地证号07&tim**;×56）。 2004年9月7日，家具研究所与平安街道办签订《土地转让协议书》（以下称《土地转让协议书》一），内容为：一、家具研究所将在平安街道办辖区内220国道西征用的10573.80平方米土地使用权（土地证号07&tim**;×56）有偿转让给平安街道办；二、土地转让价为每平方米135元，价款为1427463元。实际价通过有资质的测量机构测量后的实有土地面积乘以135元/㎡。地上。地上附属物（包括厂房）共计475821.00元。总价款为1903284.00元。转让协议签订后七日内，平安街道办支付总价款的50%，即951642元，余款在规定的时间内办理完过户手续后十日内一次性付清。三、家具研究所配合平安街道办提供所有的交易土地所需的有关材料，平安街道办负责过户。过户中所发生的一切税、费由平安街道办代缴，税费缴纳凭证交家具研究所留存；协议签订后，平安街道办依约向家具研究所支付951642元，家具研究所将土地及涉案土地的国有土地使用证原件交付给平安街道办。后涉案土地的国有土地使用证书丢失。 2004年9月8日，济南志军机械厂（乙方）与平安街道办（甲方）签订《土地转让协议书》（以下称《土地转让协议书》二），约定:“一、甲方将二二〇国道西（原山东省家具研究所征用的）的10573.80平方米土地使用权有偿转让给乙方济南志军机械厂（土地证号07&tim**;×56）；二、甲方负责为乙方办理土地过户手续，费用由甲方代乙方支付；三、价格及付款方式：（1）土地转让价格为13.6万元/亩（即每平方米204元，含地上附属物的补偿和土地过户费用），总价款为2157055元；（2）转让协议签订后五日内乙方付给甲方总价款的60%，即1294233元；四、过户手续办理完后交付乙方，同时乙方一次性付清剩余价款862822元。”协议签订后，济南志军机械厂实际支付1300000元，并于2004年9月10日实际占有使用涉案土地。2004年12月20日，济南市长清区发展计划局出具长计基【2004】第74号文件，批准济南志军机械厂建设车间、办公楼项目投资计划。 因济南志军机械厂是个体工厂，不符合享受政府相关优惠政策的主体要求，吕志军即将济南志军机械厂注销，并于2005年1月19日注册成立本案原告即军红公司，吕志军系法定代表人，原济南志军机械厂人员、财产、业务均由军红公司承继，涉案土地转让协议中济南志军机械厂的权利义务由军红公司承继。上述事实，均已由济南市中级人民法院（2018）鲁01民终265号民事裁定书、山东省高级人民法院（2018）鲁民申6637号民事裁定书作出认定。 2001年12月25日开始实施的鲁政办发【2011】119号《山东省行政事业单位国有资产管理办法》第二十条规定，“对行政事业单位占有使用的房屋建筑物、土地、车辆和单位原值超过20万元（含20万元）仪器设备的处置，需经主管部门审核、社会中介机构评估后，报财政部门审批”。因涉案土地的国有土地使用证原件丢失，涉案土地使用权现仍登记在家具研究所名下。诉讼中，家具研究所陈述曾前往主管部门补办土地使用权证书，但被告知无法办理，若能补办土地使用权证书，可积极履行报批手续，协助办理过户。军红公司亦表示同意承担办理涉案土地使用权转移登记手续过程中需缴纳的相关费用。 经本院向济南市长清区自然资源局咨询，济南市长清区自然资源局于2020年3月13日复函称：“山东省家具研究所于1996年在我单位办理国有土地出让手续，当时山东省家具研究所负责人为招商引资将土地出让资料借走，后始终未归还。因无原土地出让资料，我局当前无法办理相关转让手续。”后经军红公司申请，本院依法为其出具律师调查令，对涉案土地登记资料丢失可否补办向济南市自然资源和规划局进行咨询，济南市自然资源和规划局于2020年4月7日向本院复函称：“对土地登记资料遗失的，可由申请人提供相关证明材料，区自然资源局予以认可，或向相关职能部门申请补正、复印存根或相关材料等方式，公告无异议后，补充完善原有的土地登记档案资料。” 本院认为，济南志军机械厂被注销后，军红公司是其权利义务承继主体，并实际接替原济南志军机械厂履行涉案土地转让协议中支付土地转让款义务，由军红公司承继涉案土地转让协议中原济南志军机械厂的权利义务，上述事实已为生效的济南市中级人民法院（2018）鲁01民终265号民事裁定书、山东省高级人民法院（2018）鲁民申6637号民事裁定书作出认定，家具研究所虽提出异议，但未提交证据推翻生效法律文书的认定，本院对此不予支持。 家具研究所与平安街道办签订的《土地转让协议书》一系双方真实意思表示，内容不违反法律规定，应为有效合同。家具研究所以涉案土地使用权的转让未经评估及审批为由否认合同效力，本院认为《山东省行政事业单位国有资产管理办法》为管理性强制规定，非效力性强制规定。家具研究所在合同签订后将涉案土地交给平安街道办，双方已实际履行《土地转让协议书》一，该转让协议应认定有效。 《中华人民共和国物权法》第十五条规定：当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。平安街道办与济南志军机械厂签订《土地转让协议书》二，将涉案土地再次转让给济南志军机械厂，系双方真实意思表示，且不违反法律规定，虽平安街道办彼时尚未取得涉案土地使用权证书，但济南志军机械厂依约履行了付款义务，涉案土地亦实际交付济南志军机械厂，并由济南志军机械厂的承继主体军红公司占有使用至今，故该转让协议书亦应认定为有效。 协议签订后，当事人应按约全面履行自己的义务。根据二份《土地转让协议书》，出让方均应协助配合办理涉案土地的过户手续，因家具研究所未能依据《土地转让协议书》一配合办理过户手续至平安街道办,致平安街道办亦无法依据《土地转让协议书》二办理过户手续，现军红公司要求家具研究所、平安街道办协助配合办理过户手续，正当合法，应予支持。此前，家具研究所一直以涉案土地登记资料遗失为由，称无法办理相应报批手续及使用权转移登记手续，但根据济南市自然资源和规划局及济南市长清区自然资源局复函内容，涉案土地依法可补办相应的土地登记资料，且家具研究所补办涉案土地使用权证书是涉案土地办理转移登记手续的前提，故本院认为家具研究所应及时向相应职能部门申请补办涉案土地登记资料，及国有资产转让的报批手续，待符合过户条件时先协助平安街道办办理涉案土地使用权转移登记手续，再由平安街道办协助军红公司将涉案土地使用权转移至军红公司名下。军红公司同意承担办理涉案土地使用权转移登记手续过程中需缴纳的相关费用，本院予以支持。 案经调解未果，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国物权法》第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、限山东省家具研究所于本判决生效之日起十五日内补办位于济南市长清区.80平方米土地使用权登记材料（土地证号07&tim**;×56）； 二、限山东省家具研究所于补办上述土地使用权登记材料后六十日内协助济南市长清区人民政府平安街道办事处办理该土地的使用权转移登记手续（使用权转移登记手续中需缴纳的费用由济南军红机械有限公司负担）； 三、限济南市长清区人民政府平安街道办事处取得涉案土地使用权登记证书后十五日内协助济南军红机械有限公司办理涉案土地使用权转移登记手续（使用权转移登记手续中需缴纳的费用由济南军红机械有限公司负担）。 案件受理费100元，由济南军红机械有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 勇 人民陪审员  赵佐兰 人民陪审员  赵立颖 二〇二〇年五月十三日 书 记 员  黄 琪