宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院民事判决书（2019）宁0105民初6215号原告：宁夏建工集团有限公司。法定代表人：安某。委托诉讼代理人：王某。被告：银川高新技术产业开发总公司。法定代表人：张某，该公司董事长。委托诉讼代理人：耿某、郝某，北京市盈科（银川）律师事务所律师。原告宁夏建工集团有限公司与被告银川高新技术产业开发总公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年11月15日立案后，依法适用普通程序，于2020年1月7日公开开庭进行了审理。原告宁夏建工集团有限公司的委托诉讼代理人王某、被告银川高新技术产业开发总公司的委托诉讼代理人耿某、郝某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告停工窝工损失1772110元；2.判令被告支付原告垫付的土地补偿款257040元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2010年9月10日，原、被告签订1份《建设工程施工合同》，工程名称为银川高新技术产业开发区同安园二期一区1#2#4#6#廉租房住宅楼及室外配套工程，工程地点在银川市西夏区经济开发区。合同约定于2010年9月12日开工，2011年5月20日竣工，合同价46446480元。合同签订后，原告按约定组织施工，2010年底冬季停工。2011年春季复工期间，当地部分农民在4月13日早晨强行进入施工现场，不仅拉闸断电，而且阻断了施工材料的运送，部分农民用生命来威胁施工人员，后将施工人员强制驱逐出施工现场，导致工程不得不暂时停工。停工后，原告将有关情况及时报告被告和开发区公安局，后查明农民挡工是由于施工现场的土地补偿纠纷所引起，但施工场地的土地补偿问题不属于施工单位范围，应当由业主单位协调解决。为了尽快恢复施工，原告多次要求被告协调各方处理挡工问题，但迟迟无法解决。后经原、被告协商，被告同意由原告垫付257040元农民的赔偿款来恢复施工。原告按照被告的指示垫付后，被告委托监理单位对原告停工期间的各项损失进行签字盖章确认。工程完工后，原、被告双方在委托第三方进行工程结算时，原告将垫付的土地补偿款和停工期间的损失一并报被告及审计单位进行造价审定，审计单位认为该费用不属于工程造价范围的内容，应当由原、被告协调解决。结算审定后，原告多次要求被告支付该费用，但被告一直以协商为由推脱至今，仍未支付。原告认为，农民挡工是由于施工现场的土地补偿纠纷引起的，该费用应由建设单位承担。基于以上事实与理由，根据《民事诉讼法》规定，现诉至法院，请求予以支持。被告辩称，一、原告诉称停工时间及原因属实，但其未按照合同约定提出索赔，无权获得诉请土地补偿款及窝工损失的赔偿。原、被告就涉案工程签订的《建设工程施工合同》通用条款第36.2条第五款约定：“当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。”原告自认于2011年5月21日复工，但其在复工后28天内（即2011年6月18日前）并未按照合同约定向被告及监理单位工程师递交索赔的资料及报告，故原告未按照合同约定提出索赔，无权获得诉请款项的赔偿。二、原告提供的窝工损失资料，均系其单方制作，无法证明存在窝工损失及损失数额，具体理由如下：1.针对工人窝工损失：无法确认现场窝工人数、工人工资标准以及实际窝工天数。2.针对机械设备租赁费：无法确认现场机械台数及租赁费用单价，且根据签证单载明内容显示，停工期间原告未采取必要措施来防止损失扩大。3.针对增加木工人工费：无法核实现场剩余木工工程量的数额，且无法确定原告提出的木工分项合同的履行情况及所谓116万木工工程价款的构成方式，即是否包含前述窝工费用，核算单价及标准是否符合原告投标报价及市场价格等问题，故仅凭该份签证单无法确认其主张内容的真实性。4.针对砌筑人工费用上涨、部分材料费用上涨的问题，首先，无法确认相关费用是否上涨。其次，原告主张窝工期间人工费、材料价格浮动并要求据实结算调整没有事实和法律依据，2011年4月13日-2011年5月21日期间本身就属于合同约定的施工期间内，原告在投标报价时应当对施工期间内相关人、材、机价格波动风险有充分考量，在合同约定施工期间内即便发生人工工资、材料物资价格浮动也应按照合同约定的定额、材差文件进行调整，并非据实调整。本案中针对人工费、材料费实际在结算审定过程中，第三方造价机构也已经按照合同约定进行了调整，故原告主张的该部分费用没有事实及法律依据。5.针对土地补偿款：原告是否支付257040元补偿款需进一步核实。除上述理由外，原告所提交的相关索赔资料均系其单方制作，并无被告盖章或工作人员签字，无法证实是否存在上述损失及损失数额。其于2011年7月5日提交的5份《经济签证》中监理单位也仅记载“所报停工时间、原因属实”，没有是否存在窝工损失及损失数额的认定，故亦无法证实。涉案工程实际上已于2016年完成决算定案，涉及工程合同内工程价款以及合同外增减变更及相关经济签证均涵盖在内，原、被告均签字确认，相关纠纷实际已处理完毕，原告时隔三年再次提起诉讼无事实及法律依据，且已超过诉讼时效，不应得到支持。综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求法院依法驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据即原告提交的《建设工程施工合同》、中信银行客户回单（复印件）各1份，以及被告提交的《建设工程施工合同》1份，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.原告提交关于银川开发区同安园二期一区工程当地农民阻挠施工的报告（11页），拟证明：农民挡工的事实以及挡工对原告造成的损失。被告对原告2013年12月6日出具的××区挡工增加经济费用说明的真实性、合法性认可，对关联性及证明目的有异议，该说明仅证明被告收到原告对于现场挡工的情况说明，被告仅对挡工事实认可，对挡工所产生的损失无法确认，对原告提交的其他报告不认可，因为均系原告单方制作，无被告或其他第三方签收或签字确认，无法证明报告载明内容的真实性，也无法达到原告的证明目的。本院认定，被告对2013年12月6日关于银川经济技术开发区同安园二期一区挡工增加经济费用说明的真实性、合法性认可，本院对其真实性、合法性、关联性予以认定，对除该说明之外的其他报告，虽均系原告单方制作，原告未提交被告签字盖章确认的相应证据，但结合当事人对本案基本事实的陈述及原告提交的土地使用补偿协议、经济签证等证据，本院对该组证据反映的基本事实予以确认。2.原告提交土地使用补偿协议1份、经济签证5份，拟证明：原告按照被告要求向涝池组61户村民垫付土地补偿款257040元；由于挡工给原告造成的实际损失均以经济签证的方式予以确认，由被告委托的监理机构签字盖章，原告要求被告单位盖章，但被告单位拒绝。被告对土地使用补偿协议不认可，该协议中甲方签字人员为“刘诚”，并非涉案工程项目负责人，该协议也未加盖原告公章，乙方处签字人员身份无法核实，仅凭该协议无法证实原告向村民履行了支付补偿款的义务，无法达到原告的证明目的，原告称土地补偿协议系根据被告要求而签订，但并未提交相关证据证实协议签订的必要性。被告对经济签证不认可，监理单位仅对其所报停工原因、时间进行了确认，未对窝工人数、天数及费用计算标准进行确认，且根据签证单出具时间，已经超过合同约定的索赔期限。本院认定，该组证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。3.原告提交关于银川开发区同安园二期一区廉租房住宅楼工程结算情况说明1份，拟证明：农民挡工对工程造成的损失以及原、被告协定由原告垫资的事实。被告对该证据的质证意见同证据一的质证意见一致，现双方已结算完毕，相关纠纷结算时已经过处理，再无争议。本院认定，该证据虽系原告单方制作，原告未提交被告签字盖章确认的相应证据，但结合当事人对本案基本事实的陈述及原告提交的土地使用补偿协议、经济签证等证据，本院对该证据反映的基本事实予以确认。4.原告提交会议纪要1份（复印件），拟证明：被告对挡工事宜研究解决的事实。被告对该证据有异议，该证据系复印件，真实性无法核实。本院认定，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。5.原告提交银川开发区同安园二期一区廉租房建设项目答疑1份，拟证明：不可预见费按招标控制价中工程费的3%应当计入结算，但被告在结算时认为没有依据，不计入结算。被告对该证据的真实性、合法性认可，对关联性及证明目的不认可，原告所谓的涉案相关款项未计入结算，与是否属于不可预见费无关，而系原告在项目结算时无法提供有效的结算材料，第三方造价机构客观上无法将其主张费用纳入结算。本院认定，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。6.原告提交证人马某、谢某出庭作证证言，拟证明挡工及签证的真实性，以及原告处理挡工的事实。被告对证人证言基本认可，但无法达到原告的证明目的，反而证实被告答辩意见及质证意见属实。本院认定，鉴于被告对证人证言的真实性认可，本院对其真实性予以认定。7.原告提交工程结算审核定案单1份，拟证明：2016年4月14日，双方就涉案工程进行了结算定案，结算时未包含涉案争议的停工窝工损失。被告对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可，结算定案时对涉及工程材料调差问题已经进行了处理，原告主张的其他赔偿系原告自身未按照合同约定的索赔程序提出主张，且原告无法提供其索赔主张相对应的证据，故其主张不应得到支持。本院认定，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。8.原告提交情况说明1份，拟证明：涉案工程是原告中标，具体施工是宁夏建工集团有限公司北方分公司，所以部分工程资料加盖的是宁夏建工集团有限公司北方分公司的印章。被告对该证据不认可，该证据系原告单方制作，无宁夏建工集团有限公司北方分公司的印章，不能说明涉案工程由宁夏建工集团有限公司北方分公司实际施工及宁夏建工集团有限公司北方分公司的相关行为代表原告的事实。本院认定，该证据虽系原告单方制作，但其能够反映宁夏建工集团有限公司北方分公司是原告下设的分公司的事实，本院对该事实予以确认。9.被告提交银川经济技术开发区同安园二期一区廉租房1#、2#、4#、6#住宅楼及室外配套工程结算审核报告1份，拟证明：该报告第15页记载，针对涉案工程沥青防水卷材及商品混凝土相关送审结算价格，宁夏华恒信工程造价咨询有限公司按照合同约定的2010年3期材料信息价格进行了调整，原、被告后对上述事实经结算定案予以确认。原告对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可，原告停工窝工均出现在2011年，审核是按照2010年3期的材差进行的调整，根本没有考虑实际停工窝工给原告造成的损失。本院认定，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。依据上述有效证据并结合当事人陈述，确认本案事实如下：2010年9月10日，原告（承包人）与被告（发包人）签订1份《建设工程施工合同》，约定，被告将银川经济技术开发区同安园二期一区1#、2#、4#、6#廉租房住宅楼及室外配套工程发包给原告，工程地点为银川经济技术开发区西区，工程内容为：面积20738.4平方米，结构为框架，层次为六层及室外配套工程、施工图纸范围内的土建、水、暖、电等全部内容，承包范围为施工图纸范围内的土建、水、暖、电等全部内容（不包括起重机、变压器、高低压配电柜设备）、招标文件（含答疑文件、补充通知）包含的所有内容。开工日期为2010年9月12日，竣工日期为2011年5月20日，合同工期总日历天数250天，合同价款46446480元。该合同通用条款第二条双方一般权利和义务中，第5条关于工程师约定，实行工程监理的，发包人应在实施监理前将委托的监理单位名称、监理内容及监理权限以书面形式通知承包人。监理单位委派的总监理工程师在本合同中称工程师，其姓名、职务、职权由发包人承包人在专用条款内写明。工程师按合同约定行使职权，发包人在专用条款内要求工程师行使某些职权前需要征得发包人批准的，工程师应征得发包人批准。发包人派驻施工场地履行合同的代表在本合同中也称工程师，其姓名、职务、职权由发包人在专用条款内写明，但职权不得与监理单位委派的总监理工程师职权相互交叉。双方职权发生交叉或不明确时，由发包人予以明确，并以书面形式通知承包人。第8条关于发包人工作约定，8.1发包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：（1）办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件，在开工后继续负责解决以上事项遗留问题。8.3发包人未能履行8.1款各项义务，导致工期延误或给承包人造成损失的，发包人赔偿承包人有关损失，顺延延误的工期。该合同通用条款第十条违约、索赔和争议中，第36条关于索赔约定，36.1当一方向另一方提出索赔时，要有正当索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据。36.2发包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应由发包人承担责任的其他情况，造成工期延误和（或）承包人不能及时得到合同价款及承包人的其他经济损失，承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔：（1）索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；（2）发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料；（3）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；（4）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；（5）当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔答复程序与（3）、（4）规定相同。2016年4月8日，被告及其上级单位就涉案工程委托宁夏华恒信工程造价咨询有限公司就涉案工程竣工结算进行了审核，该公司出具的华恒信结审字〔2016〕第20号《银川经济技术开发区同安园二期一区廉租房1#、2#、4#、6#住宅楼及室外配套工程结算审核报告》中载明，本工程合同工期为2010年9月12日至2011年5月20日，实际竣工验收完毕日期为2013年1月17日，本工程于2010年9月开工，由于在施工过程中，经常受到当地村民阻挠，造成施工进度缓慢，以至于工程交工日期严重滞后，工程于2013年1月17日竣工验收完毕，本工程送审金额为53895948元，审定金额为43382545.57元（其中劳保基金为1352811元），审减金额为10513402.43元，核减率19.51%。该审核报告第六条审核说明中，第（五）项设计变更及经济签证部分载明，“1、送审结算中报送的涝池组农民工阻拦施工导致各分部分项工程误工造成损失费用及材料上涨费用，由于施工单位报送结算资料不完整，审核时予以扣减。该部分不在此次审核结论中包含，由建设单位另行处理。2、送审结算中报送的同安园二期一区廉租房1#、2#、4#、6#住宅楼及室外配套工程补偿涝池组61户村民土地使用费，由于施工单位报送结算资料不完整，审核时予以扣减。该部分不在此次审核结论中包含，由建设单位另行处理”。2016年4月21日，原、被告就涉案工程进行了工程结算，双方形成的《工程结算审核定案单》载明，送审造价为53895948元，审增（减）造价为－10513402.43元，审定造价为43382545.57元，其中劳保基金为1352811元。2019年3月6日，被告给原告支付了最后一笔工程款20万元，至此，涉案结算定案的工程款全部付清。2011年5月20日，原告下属的宁夏建工集团有限公司北方分公司（甲方）与涝池组61户村民（乙方）签订《土地使用补偿协议》，载明，“由宁夏建工集团北方分公司承建的银川市××区廉租房1#、2#、4#、6#住宅楼工程，在施工过程中因土地使用权的问题被涝池组村民阻拦从2011年4月13日开始停工至今，我单位多次找政府有关部门解决，但一直未能解决。我施工单位也积极与涝池组61户村民代表多次协商后，达成如下协议：1、将我施工单位所占用的文萃南街以东，济民路以北，二四干沟以南，37.8亩土地，按每亩6800元，共计257040元（大写：贰拾伍万柒仟零肆拾元）补偿给乙方。2、以上补偿协议是我施工单位与涝池组61户村民的补偿协议，该协议与政府赔偿无关。3、此协议生效后，乙方将不得阻拦我单位的正常施工，如仍有村民阻挠我单位施工，所发生的一切损失将由乙方承担。4、以上协议一式两份，经甲乙双方签字盖章后生效，至我施工单位工程竣工交付使用后自行失效。”2011年7月5日，银川正升工程咨询有限公司与宁夏建工集团有限公司北方分公司形成《经济签证》5份，分别载明，“工程名称：银川开发区同安园二期一区廉租房1#、2#、4#、6#住宅楼。致：银川高新技术产业开发总公司、银川正升工程咨询有限公司我施工单位施工的××区廉租房1#、2#、4#、6#楼工程，由于涝池组农民阻拦施工导致工程从2011年4月13日停工直至2011年5月21日复工，在此期间发生各分项工程人员误工损失费如下，请予以确认：1、木工分项：93人×15天×150元／天﹦20.925万元。2、土建分项：55人×15天×150元／天﹦12.375万元。3、钢筋分项：78人×15天×150元／天﹦17.55万元。4、架子工：20人×15天×180元／天﹦5.4万元。5、电工：18人×15天×150元／天﹦4.05万元。6、水暖工：24人×15天×150元／天﹦5.4万元。7、电焊工：4人×15天×160元／天﹦0.96万元。8、塔吊工：6人×15天×150元／天﹦1.35万元。9、项目部管理人员：10人×39天×200元／天﹦7.8万元。以上各项共计：75.81万元。”银川正升工程咨询有限公司在监理单位处盖章，并签署“所报停工时间、原因属实”；“工程名称：银川开发区同安园二期一区廉租房1#、2#、4#、6#住宅楼。致：银川高新技术产业开发总公司、银川正升工程咨询有限公司我施工单位施工的××区廉租房1#、2#、4#、6#楼工程，由于涝池组农民阻拦导致工程从2011年4月13日停工直至2011年5月21日复工，在此期间机械设备所发生的租赁费如下，请予以确认：塔吊：3台×6**元／天.台×**天﹦7.02万元。钢管：150吨×5.52元／吨×39天﹦3.229万元。扣件：2万只×300元／日×39天﹦2.34万元。铲车：1台×4**元／天.台×**天﹦1.872万元。以上总计：14.461万元。”银川正升工程咨询有限公司在监理单位处盖章，并签署“所报停工时间、原因属实”；“工程名称：银川开发区同安园二期一区廉租房1#、2#、4#、6#住宅楼。致：银川高新技术产业开发总公司、银川正升工程咨询有限公司我施工单位承建的××区廉租房1#、2#、4#、6#楼工程，因涝池组农民阻拦施工导致工程从2011年4月13日停工，直至2011年5月21日复工。此前工程形象进度为六层平顶模板支设，现由于该次非我方责任造成长时间停工致使木工分项以误工为由终止履行合同。合同原承包价为68元／㎡（包括坡屋面在内），合计总承包价为141.00万元。木工人工费扣除剩余工程量，最后以116万元整结算。复工后我方根据现状困难及工程量又重新组织木工分项并进行化整为零承包，完成剩余工程量。具体剩余工程量如下：1、1#、2#、4#、6#住宅楼坡屋面模板支设：870㎡×4栋×90元／㎡﹦31.32万元。2、1#、2#、4#、6#住宅楼六层现浇板模板支设：每栋楼有3个单元未支设，所需费用为：432㎡×4栋×95元／㎡﹦16.416万元。有3个单元支设不完整，所需费用为4栋×1万元／栋﹦4万元。3、1#、2#、4#、6#住宅楼二次结构模板支设：20736㎡×13元／㎡﹦26.957万元。4、1#、2#、4#、6#住宅楼未拆除的模板工程量为：1314㎡×4栋×13元／㎡﹦6.833万元。5.本工程原计划木工所剩工程量结算余款为141－116﹦25万元，现因停工导致复工后所剩木工工程量所需人工费为85.526万元，因此所增加人工费为：85.526万元－25万元﹦60.526万元。”银川正升工程咨询有限公司在监理单位处盖章，并签署“所报停工原因、时间属实”；“工程名称：银川开发区同安园二期一区廉租房1#、2#、4#、6#住宅楼。致：银川高新技术产业开发总公司、银川正升工程咨询有限公司我施工单位施工的××区廉租房1#、2#、4#、6#楼工程，由于涝池组农民阻拦导致工程从2011年4月13日停工直至2011年5月21日复工，在此期间每立方砌筑人工费由原来的70元／立方米调整为100元／立方米，由此导致复工后砌筑每立方混凝土空心砌块增加人工费30元，而四栋楼混凝土空心砌块总量为4600立方米，因此砌筑人工费增加如下，请予以确认。4600立方米×30元／立方米﹦13.8万元。”银川正升工程咨询有限公司在监理单位处盖章，并签署“所报停工原因、时间属实”；“工程名称：银川开发区同安园二期一区廉租房1#、2#、4#、6#住宅楼。致：银川高新技术产业开发总公司、银川正升工程咨询有限公司我施工单位施工的××区廉租房1#、2#、4#、6#楼工程，由于涝池组农民阻拦导致工程从2011年4月13日停工直至2011年5月21日复工，在此期间原材料涨价，造成混凝土由原来360元／立方米上涨为420元／立方米，镇北堡中砂由原来50元／立方米上涨为60元／立方米，干沟碎石由原来60元／立方米上涨为70元／立方米，所产生费用如下，请予以确认：混凝土用量为：1379立方米×60元／立方米﹦8.274万元，镇北堡中砂用量为：3470立方米×10元／立方米﹦3.47万元，干沟碎石用量为：870立方米×10元／立方米﹦0.87万元。合计费用为：12.614万元。”银川正升工程咨询有限公司在监理单位处盖章，并签署“所报停工时间、原因属实”。以上五份经济签证金额共计1772110元。2013年12月6日，宁夏建工集团有限公司北方分公司向被告提交《关于银川经济技术开发区同安园二期一区挡工增加经济费用说明》1份，载明，“由我单位承建的××区工程，因施工现场当地村民土地纠纷，在施工过程中，经常受到当地村民阻挡施工，不但造成施工进度缓慢，而且造成极大经济损失，损失情况说明如下：一、因原施工班组和人员停工时间太长，索要误工损失及人工机械损失，聚众闹事，施工到四层再次受到挡工，受其影响就拒绝继续施工。我公司为了维护稳定，在给予满足误工补偿，支付工资费用后，其退出施工现场。二、而面对剩余的未完工程量，因工程量原因，在调高人工费用后，才顺利完成了二次组织施工人员进行施工。由于以上原因，造成我公司极大经济损失，请贵公司及监理单位调查、核实、认可给予经济补偿。”监理单位银川正升工程咨询有限公司在该说明上盖章并签署“情况属实”。本院认为，依法成立的合同，对当事人均有约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，被告（发包方）与原告（承包方），签订了合法有效的《建设工程施工合同》，双方均应依约履行该合同。《中华人民共和国合同法》第二百八十三条规定，发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工窝工等损失。第二百八十四条规定，因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。本案中，依据当事人陈述及提交的证据可以确认，就涉案工程，确实存在因农民挡工等原因导致原告窝工的情形以及原告替被告垫付农民土地补偿款的情形。结合《建设工程施工合同》通用条款第8条关于发包人工作的约定，对于因被告未能履行合同约定使施工场地具备施工条件等合同义务，致使原告产生的停工、窝工损失及垫付土地补偿款，被告应当向原告进行赔偿。又结合《建设工程施工合同》通用条款第36条关于索赔的约定，由于涉案索赔事件确实存在持续进行的情形，原告也提交了证据证明其持续不间断的向被告主张索赔事项，因此，在原告向被告及监理单位送交了2011年7月5日的五份经济签证及土地使用补偿协议之后，被告应当在收到原告送交的索赔报告和有关资料后28天内予以答复，现被告并未提交有效证据证明其对原告提交的经济签证及土地使用补偿协议进行了答复或对原告作了进一步要求，依据合同约定，未予答复或未对原告作进一步要求的，视为被告对该项索赔已经认可。综上，对原告要求被告支付停工窝工损失1772110元及其垫付的土地补偿款257040元的诉讼请求，本院予以支持。被告辩称原、被告就涉案工程已经于2016年完成定案决算，相关纠纷实际已处理完毕，且原告的诉讼请求已经超过诉讼时效的辩解意见，因被告给原告支付最后一笔工程款时间为2019年3月6日，至今并未超过三年，且宁夏华恒信工程造价咨询有限公司就涉案工程出具的华恒信结审字〔2016〕第20号《银川经济技术开发区同安园二期一区廉租房1#、2#、4#、6#住宅楼及室外配套工程结算审核报告》中明确载明，送审结算中报送的涝池组农民工阻拦施工导致各分部分项工程误工造成损失费用及材料上涨费用，以及补偿涝池组61户村民土地使用费，由于施工单位报送结算资料不完整，审核时予以扣减，该部分不在此次审核结论中包含，由建设单位另行处理。因此，本案诉争并未在双方结算定案时予以结算，原告仍有权予以主张，故对被告的上述辩解意见，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百八十三条、第二百八十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：被告银川高新技术产业开发总公司于本判决生效之日起三十日内支付原告宁夏建工集团有限公司停工窝工损失1772110元及垫付的土地补偿款257040元，二项共计2029150元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费23034元，由被告银川高新技术产业开发总公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 罗 娟人民陪审员 崔惠芳人民陪审员 张相华 二○二○年五月二十日书记员 蔡泽鸿附本案适用的法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百八十三条发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。第二百八十四条因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。