甘肃省陇南市武都区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）甘1202执异14号 案外人候利军，男，汉族，36岁，住武都区。 申请执行人白小辉，男，汉族，32岁，住武都区。 委托诉讼代理人：李懿芝，甘肃正步律师事务所律师， 一般代理。 被执行人李伟伟，男，汉族，35岁，住武都区。 在本院执行申请执行人白小辉与被执行人李伟伟，候小丽民间借贷纠纷一案中，案外人候利军等78人对本院对被执行人李伟伟在天水市麦积区人民法院执行局应领取的执行款862900元予以扣留暂缓支付的执行行为提出异议。本院受理后，依法组成合议庭进行听证审查，并作出了（2020）甘1202执异2号执行裁定书，案外人侯利军对该裁定不服，向陇南市中级人民法院申请复议，陇南市中级人民法院受理后依法组成合议庭审查，审查后又做出了(2020)甘12执复6号裁定书，该裁定书裁定：“一、撤销武都区人民法院（2020）甘1202执异2号执行裁定书；二、发回武都区人民法院重新审查”，本院依据该裁定，另行组成合议庭于2020年5月20日早晨九时三十分重新听证审查，申请执行人白小辉及其委托代理人李懿芝按时出庭参加听证，案外人候利军、被执行人李伟伟经本院合法传唤后未到庭参加听证。 案外人候利军未到庭参加听证，其本人在首次提出执行异议时称：异议人候利军与被执行人李伟伟系老乡，2015年6月被执行人承包了天水绿陇源农业发展公司位于天水市麦积区渭南镇缑庄村的蔬菜大棚搭建工程之后，便叫了案外人等78人组成工程队为之施工。施工期间，被执行人称由于天水绿陇源农业发展公司的资金未拨款，于是未曾支付案外人等78人工资，但承诺工程款结算之时优先清偿78人工资（合计1356730元）。在2017年该工程完工后天水绿陇源农业发展公司依旧拒绝支付工程款，被执行人多次催要无果，遂诉至天水市麦积区人民法院。2018年天水市麦积区人民法院作出（2018）甘0503民初1756号民事判决书，判决天水绿陇源农业发展公司支付被执行人工程报酬210万（实际支付给麦积区人民法院执行局1181584元），按双方合意该笔款项用来偿还所拖欠案外人等78位农民工工资。但2019年6月26日，武都区人民法院作出（2019）甘1202民初1650号之一民事裁定书，裁定对被申请人李伟伟在天水市麦积区人民法院执行局应领取的执行款862900元予以扣留，暂缓支付，致使该扣留资金不足以支付案外人等78人的工资。现案外人侯利军作为侯利军等78人的诉讼委托人，向武都区人民法院提起异议，认为侯利军等78人与被执行人之间存在实际的劳动关系，且执行申请人白小辉并无抵押物，因此该笔报酬应优先支付农民工工资。故申请撤销武都区人民法院（2019）甘1202民初1650号之一民事裁定书，并终止对李伟伟在天水市麦积区人民法院执行局应领取的执行款862900元予以扣留，暂缓支付的执行。 案外人候利军在首次提出执行异议时向本院提交了以下证据证明自己的异议请求：候利军的委托手续复印件及候利军身份证复印件。甘肃省陇南市武都区人民法院（2019）甘1202民初1650号之一民事裁定书复印件，天水市麦积区政府根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室给武都区人民法院出具的解除扣留函及证明原件。 另案外人侯利军在本院主持的听证会结束后，向本院提交了（2020）甘1202民初1642号民事判决书。 申请执行人白小辉答辩意见：一、《天水市麦积区政府根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室》给武都区人民法院出具的"解除扣留函"行为属于行政干扰司法独立，贵院应当不予认可。本案白小辉诉李伟伟、候小丽民间借贷纠纷一案已先后经两审终审裁决，判决由被执行人李伟伟和候小丽偿本金58万元以及利息。应当说双方所涉的债权债务关系以及权利义务明确，武都区法院依申请依法将被执行人李伟伟在天水市麦积区人民法院执行庭应领取的执行款862900元予以保全的行为并无不当，天水市麦积区政府根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室》给武都区人民法院出具的"解除扣留函"明显是依行政职权公然干扰司法独立，此举明显违反《中华人民共和国宪法》第126条规定的人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉以及中央三令五声强调的任何有关机关以及领导干部插手影响人民法院独立审判之精神。因此，该天水市麦积区政府根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室出具的“解除扣留函”不能成为定案依据，应予以坚决抵制。 二、案外人候利军所提的所谓的农民工工资在本案不具有优先地位，不具有优先权。生效法律文书确定的义务必须得到履行。本案被执行人李伟伟和候小丽没有主动履行已经生效的（2019）甘12民终809号民事判决，武都区人民法院根据权利人申请保全的被执行人李伟伟在天水市麦积区人民法院执行庭应领取执行款862900元不无不当，案外人候利军主张该账户的资金合意是用来偿还拖欠其本人等78位农民工工资没有事实和法律依据。该案外人与本案分属不同的法律关系，不存在谁优先一说，亦不属于《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》和《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第三条的规定的具有法定优先权的情形。因此，该案外人应像其债务人主张权利，而不应是本案是权利人。 三、倘若真有农民工工资需要追偿，也应依法定程序在天水麦积区仲裁或依法在被告住所地起诉解决。案外人候利军提交的天水市麦积区劳动监察大队的《证明》不能代替相关仲裁裁决，更不能以此侵害本案原告的合法权益，加之彼案时隔五年如今突然主张，其真实目的存疑。结合本案来看，答辩人认为本案中被答辩人是否是权利人、权利本身是否真实本身存疑。策一，答辩人对被答辩人索要农民工工资的时间存疑。第二，答辩人对被答辩人提出执行异议的真实目的存疑。被答辩人系被执行人候小丽的亲弟弟，被执行人李伟伟的小舅子，答辩人完全有理由认为被答辩人与被执行人恶意串通侵害答辩人合法权益。第三，被答辩人侯利军对扣留的工程款中是否真实的包含农民工工资，尚欠农民工工资的数额，未提交充分证据予以证明。所以关于候利军等78人农民工工资135.673万元的请求，应该依照法定程序在天水麦积区仲裁部门仲裁或者依法在有管辖权的法院起诉解决。 综上所述，本案异议人提出的请求不能成立，武都区人民法院依法作出的（2019）甘1202民初1650号之一的民事裁定完全符合法律规定，请求贵院依法驳回被答辩人的异议。 申请执行人白小辉未向法庭提交证据。 被执行人李伟伟未到庭参加听证，其本人在案外人侯利军首次提出执行异议时答辩意见：2015年答辩人从绿陇源农业发展公司承包养殖、蔬菜大棚工程，因施工过程中绿陇源农业发展公司一直未按约定付款且未支付答辩人任何款项，答辩人遂停止施工。2018年天水市麦积区人民法院作出（2018）甘0503民初1765号判决书，判决绿陇源农业发展公司应支付李伟伟工程队工资及工程款210万元。2020年1月6日，天水市麦积区人力资源和社会保障局向答辩人发出整改指令书，确认答辩人拖欠候利军等78人工资135.67万元。武都区人民法院（2019）甘1202民初1650号判决书判决李伟伟应偿还白小辉民间借贷款项580000元及相关利息。答辩人认为，武都区人民法院裁定保全的862900元款项系李伟伟工程队在承建绿陇源农业发展公司应获得的报酬，并不是李伟伟个人财产。候利军等78人对李伟伟工程队享有劳动债权，白小辉对李伟伟享有普通债权。根据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十一条规定，企业追回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的农民工工资。工资是农民工维持自身和家庭成员生存的需要，事关工人及社会公众共同和普遍的生存权，所以工资债权应优先于一般普通债权。 被执行人李伟伟在案外人侯利军首次提出执行异议时提交以下证据证明自己的主张：甘肃省天水市麦积区人民法院（2018）甘0503民初1756号民事判决书复印件，天水绿陇源农业发展公司向李伟伟出具的欠条复印件，天水市麦积区人力资源和社会保证局向李伟伟出具的劳动保障监察限期整改指令书。 本院查明，白小辉因与李伟伟及候小丽民间借贷纠纷，本院于2019年6月19日作出（2019）甘1202民初1650号民事判决书：一、李伟伟、候小丽于本判决生效之日起三十日内连带偿还白小辉借款本金580000元,支付利息64000元,本息共计644000元;并从2017年12月4日起以借款本金580000元为基数按年利率24%计付利息至清偿之日止。二、李伟伟、候小丽于本判决生效之日起三十日内连带支付白小辉律师代理费5000元,如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费10290元,减半收取5145元,由李伟伟、候小丽负担。李伟伟、候小丽对判决不服提起上诉,陇南市中级人民法院(2019)甘12民终809号民事判决书,维持了武都区人民法院的判决。白小辉于2019年6月26日向本院申请财产保全。本院于当日作出（2019）甘1202民初1650号之一民事裁定书：对被申请人李伟伟在天水市麦积区人民法院执行庭应领取的执行款862900元予以扣留,暂缓支付。因被告未履行生效判决所确定的义务，本院于2020年1月14日受理了白小辉的强制执行申请。2020年1月16日，本院受理案外人候利军等78人的执行异议申请，依法组成合议庭进行听证审查，并作出了（2020）甘1202执异2号执行裁定书，案外人侯利军对该裁定不服，向陇南市中级人民法院申请复议，陇南市中级人民法院受理后依法组成合议庭审查，审查后又做出了(2020)甘12执复6号裁定书，该裁定书裁定：“一、撤销武都区人民法院（2020）甘1202执异2号执行裁定书；二、发回武都区人民法院重新审查”。 另侯利军、杨德德、唐保生与李伟伟追索劳动报酬纠纷一案，本院于2020年5月18日作出（2020）甘1202民初1642号民事判决书，判决书判令：“限本判决生效之日起5日内，由被告李伟伟向原告侯利军、杨德德、唐保生支付其拖欠原告侯利军、杨德德、唐保生等78人劳动报酬1046730元。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的,应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息”。 本院认为，案外人候利军提出的异议名义上是对我院的保全行为提出异议，实际上既是对我院保全扣留862900元执行款的执行保全行为有异议，又对本院保全扣留的862900元执行款的权属有异议，依照《最高人民法院关于执行异议的若干规定》第八条第一款之规定，对该异议的审查应当适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条予以审查。 经查,本案被执行人李伟伟诉天水绿陇源农业发展公司承揽合同纠纷一案,天水市麦积区人民法院作出（2018）甘0503民初1756号民事判决书，判决由天水绿陇源农业发展公司支付李伟伟报酬共计210万,于本判决生效后十五日内履行完毕。判决生效后,因绿陇源农业发展公司拒绝支付,经天水市麦积区人民法院强制执行,执行到位118.1584万元,本院（2019）甘1202民初1650号之一民事裁定书，对李伟伟在天水市麦积区人民法院执行局应领取的执行款862900元予以扣留,暂缓支付。案外人候利军等78位农民工，因无法拿到工资，向天水市麦积区劳动部门寻求帮助，天水市麦积区人力资源和社会保障局于2020年1月6日向李伟伟出具劳动保障监察限期整改指令书（天麦人社劳监令字〔2020〕第11号），限李伟伟在三个工作日内，一次性全额支付完毕所有78名农民工的工资。2020年1月15日，天水市麦积区政府根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室（天水市麦积区人力资源和社会保障局代章）向武都区人民法院出具《解除扣留函》并附证明一份，证明李伟伟欠候利军等78人农民工工资135.673万元，希望法院依法解除强制措施，保障候利军等78人工资正常支付。本院认为，天水市麦积区人民法院（2018）甘0503民初1756号民事判决书，判决由天水绿陇源农业发展公司支付李伟伟报酬共计210万，但并未对工资及工程款进行区分，因天水绿陇源农业发展公司未履行该判决书确定的义务，天水市麦积区人民法院执行局强制执行到位118.1584万元，该款项亦不能区分。《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见（国办发〔2016〕1号印发）》提出，针对农民工工资发放应设立专用账户，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案，确保专款专用。而本院扣留的该款项是李伟伟在天水市麦积区人民法院应领取的个人财产，而非农民工专用账户资金。天水市麦积区政府根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室（天水市麦积区人力资源和社会保障局代章）向武都区人民法院出具《解除扣留函》，该函由候利军向法院提交，并非天水市麦积区政府根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室通过正常渠道向武都区人民法院送达，同时，该函称“根据《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》，农民工资账户原则上不得采取冻结，扣留等强制措施”，但本院采取强制措施的款项并非农民工资账户，故本院对该证据不予采信。天水市麦积区人力资源和社会保障局于2020年1月6日向李伟伟出具劳动保障监察限期整改指令书（天麦人社劳监令字〔2020〕第11号）与天水市麦积区人力资源和社会保障局出具的证明，本院认为该份证据只能证明被执行人李伟伟拖欠侯利军等78人农民工工资的事实，无法证明我院保全扣留的执行款是农民工工资。案外人侯利军向本院提交的（2020）甘1202民初1642号民事判决书也只能证明被执行人李伟伟拖欠侯利军等78人农民工工资的事实，亦无法证明我院保全扣留的执行款是农民工工资。 本院认为案外人侯利军等78人并无证据证明我院保全扣留的被执行人李伟伟在天水市麦积区人民法院执行局应领取的执行款862900元属于农民工工资，该笔款项的来源是天水绿陇源农业发展公司向被执行人李伟伟个人支付的承揽合同报酬，属于李伟伟的个人合法财产，该笔款项权属明确，执行标的并无争议，而我院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条第一款的规定对被执行人李伟伟的合法财产予以保全扣留，保全行为并无不当。综上案外人侯利军等78人向我院提出的执行异议不成立。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条第一款、第十七条，裁定如下： 驳回案外人侯利军的异议。 案外人、当事人对裁定不服，可以自本裁定送达之日起十五日内向陇南市武都区人民法院提起诉讼。 审判长  焦博涛 审判员  能继广 审判员  马 鹏 二〇二〇年五月二十六日 书记员  焦 毅