新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)兵9001行初11号 原告杨其华，男，1956年4月30日出生，汉族，系新疆天业(集团)有限公司退休职工，住石河子市。 委托诉讼代理人韩宏，新疆新石律师事务所律师。 委托诉讼代理人陈园园，新疆新石律师事务所律师。 被告石河子市人力资源和社会保障局。 法定代表人张璟，该局局长。 委托诉讼代理人杨发利，男，系石河子市人力资源和社会保障局养老保险科科员。 原告杨其华诉被告石河子市人力资源和社会保障局行政审批争议一案，于2020年3月17日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年3月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告杨其华及其委托诉讼代理人韩宏、陈园园，被告石河子市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人杨发利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告1974年参加工作，于2016年4月在新疆天业（集团）有限公司退休，工龄应当从1974年起算，但被告以原告曾经判处缓刑，并被原单位开除为由，对原告1974年至1992年10月之前的工龄不予认定。原告认为，在建立社保制度之前，原告有完整的招工登记表、入厂登记表，档案完整无缺，能够证明原告参加工作的时间和年限。根据《劳动人事部保险福利局关于国家职工被判处有期徒刑宣告缓刑期间工龄或工作年限计算问题的复函》劳人险字[1982]2号规定：“对于没有被剥夺政治权利的，在缓刑期间可以计算连续工龄或工作年限；被剥夺政治权利的，其连续工龄或工作年限从恢复政治权利后重新计算。”原告并没有被剥夺政治权利，且之后转至公交公司工作，最后调至天业（集团）有限公司工作，直至退休。《中华人民共和国刑法》的精神是“教育为主，惩罚为辅”。原告已经受到了应有的惩罚，也深刻反省了自己的错误，在之后的工作、生活中奉公守法，表现良好。因为曾经的错误，而失去了18年的工龄，这是对原告积极努力改正、弥补过去错误的一种否定，造成的直接损失是原告不能领取与之劳动相适应的退休金。退休金是当人们年富力强时，所创造财富的一部分被投资于养老金计划，以保证老有所养。但是被告却否定了原告18年来的付出，这违背了“退休金是造福社会的需要”的初衷。原告据此向法院提起诉讼，请求人民法院依法判令：一、撤销被告作出“视同缴费年限为零”的具体行政行为；二、判令被告在合理时间内重新作出具体行政行为；三、判令由被告承担本案诉讼费。 被告辩称，一、2016年4月21日，原告通过天业（集团）有限公司到被告处申请办理退休手续，在审核其档案资料时发现了由石河子塑料制品总厂于1995年1月28日作出的《关于对杨其华开除职工队伍的处理决定》。反映“杨其华于1994年12月8日被农八师中级人民法院依法判处拘役六个月，缓刑一年。为严肃厂规厂纪，经石河子塑料制品总厂职工代表95年1月27日会议一致通过，开除杨其华职工队伍。”据此，被告相关业务人员在审核其退休资料时根据《关于服刑人员养老保险视同缴费年限问题的复函》（兵劳社函[2003]43号）认定原告1992年10月1日以前未缴纳社保费的工龄不能视同缴费年限。二、原告要求被告为其认定视同缴费年限的请求不能成立。依据内务部《关于工作人员曾受过开除、劳动教养、刑事处分工龄计算问题的复函》（[59]内人事福字第740号）文件第一条规定：“工作人员受过开除处分或者刑事处分的，应当从重新参加工作之日起计算工作年限，他们受处分以前的工作时间和参加工作以前主要依靠工资为生活来源的劳动时间，可以计算为一般工龄。如果情节较轻，经过任免机关批准的，受处分以前的工作时间，也可以合并计算工作年限。但受开除处分或者刑事处分的反革命分子和其他坏分子，他们的工作年限和一般工龄均应从重新参加工作之日起计算。”新疆生产建设兵团劳动和社会保障局《关于服刑人员养老保险视同缴费年限问题的复函》（兵劳社函[2003]43号）规定：“根据国家工龄计算的有关规定，服刑期满人员属于原固定工的人员，其1992年10月1日以前未缴费的连续工龄不能视同缴费年限，其1992年10月1日以后的已缴费的工龄视同缴费年限，可以与1995年1月1日以后的实际缴费年限合并计算。”经调阅第八师中级人民法院（1994)兵八中刑终字第80号《刑事附带民事裁定书》，显示杨其华犯故意伤害罪，判处拘役六个月，缓刑一年。据此，进一步确认杨其华确实有被判刑的经历。根据石河子塑料制品总厂《关于对杨其华开除职工队伍的处理决定》，确认杨其华判刑后已被单位开除，与单位解除劳动关系。故依据以上文件和事实，被告在审批杨其华退休时作出的1992年10月1日以前未缴费的连续工龄不能视同缴费年限的行政行为并无过错和不妥。综上所述，请求人民法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2016年4月21日，被告石河子市人力资源和社会保障局在原告《参保人员退休审批表》中退休条件审核情况中载明：1994年12月被判刑，1995年1月被开除，1992年10月1日以前视同缴费年限为零。” 审理中，被告陈述：“被告退休申批流程是：职工本人首先向用人单位提出申请，由用人单位专职人员准备相关资料报被告审批。审批后，由用人单位经办业务的人把最终审批结果转达给职工本人。” 原告陈述：“2016年4月，原告到了退休的年龄，便向新疆天业（集团）有限公司人力资源部递交了退休申请，单位核算的时候告知原告工龄43年，并核算出退休工资为3000多元，但2016年5月原告领取的退休工资只有1000多元。为此，2016年6月原告去新疆天业集团公司人力资源部劳资科问了负责人王丽君，才被告知档案中有判刑、开除材料，这段时间不能视为工龄，被扣除了。从2016年6月开始原告去仲裁委、社保局及信访办反映过问题，同时还找了很多律师进行咨询，但均未果。之后，别人说不行的话起诉一下试试，原告就来法院了。” 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定:”行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”本案中，被告作出审批原告杨其华退休行为的时间是2016年4月21日。原告知道其被批准退休后，于2016年6月去新疆天业（集团）有限公司人力资源部劳资科就其退休待遇询问负责人王丽君时，就已经知道其1992年10月1日以前未缴费的连续工龄视同缴费年限为零的审批内容。根据上述法律规定，原告对被告作出的退休审批行为不服，应当在知道审批内容之后六个月内向法院提起诉讼，或最长不超过一年向法院主张权利。原告向本院提起诉讼的时间是2020年3月17日，原告逾期起诉，不符合法律规定的情形，故原告的起诉已经超过法律规定的起诉期限。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释[2018]1号）第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告杨其华的起诉。 诉讼费50元（原告已预交），由原告杨其华负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审判长  蒋学雷 审判员  吕江红 审判员  谢慧彬 二〇二〇年五月六日 书记员  郭轩仪 1