山东省济南市章丘区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0181行初30号原告徐强浩，男，1985年10月16日出生，汉族，居民，住济南市章丘区。委托代理人王雪峰，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。委托代理人张钦博，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。被告济南市章丘区绣惠街道办事处，住所地济南市章丘区绣惠街道办事处驻地。负责人孟亮，男，主任。分管负责人李海涛，男，副主任委托代理人吴玉伟，男，该单位工作人员。委托代理人于忠，章丘翔宇法律服务所法律工作者。被告济南市章丘区自然资源局，住所地济南市章丘区绣水大街**。法定代表人韩惠民，男，局长。委托代理人胡相祯，男，该单位工作人员。委托代理人孟令卫，章丘市法律援助中心律师。原告徐强浩诉被告济南市章丘区绣惠街道办事处（以下简称绣惠办事处）、济南市章丘区自然资源局（以下简称自然资源局）确认行政强制行为违法一案，于2020年4月3日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2020年4月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告徐强浩及委托代理人王雪峰、被告绣惠办事处副主任李海涛及其委托代理人吴玉伟和于忠、被告自然资源局委托代理人胡相祯和孟令卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐强浩诉称，2019年1月19日，绣惠办事处、自然资源局绣惠国土所向原告送达《违法违章建筑限期拆除通知书》，告知：“你户（单位）占用绣惠街道办事处山东村土地建车间，未取得合法用地和规划手续，违法了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十九条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条之规定，限你户（单位）七日内自行拆除违法违章建筑并恢复土地原貌，在限期内没有自行拆除的，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条以及章政发【2014】15号文之规定，依法予以拆除。”2019年1月29日两被告在没有履行催告、保障陈述、申辩权以及做出行政强制执行决定等法定程序的情况下，违法对原告的车间实施野蛮拆除，造成车间内的台案、台板、书法、字画、玻璃、暖气炉等物品毁损。原告认为，两被告实施的上述强制拆除行为违法。为维护原告合法权益，特提起诉讼。请求法院确认两被告于2019年1月29日对位于章丘区绣惠街道办事处山东村的车间实施的强制拆除行为违法，诉讼费用由被告承担。原告徐强浩向本院提交了以下证据：1、《不予受理告知书》；2、《限期拆除通知》；3、拆除时现场人员的照片；4、2019年2月1日山东村委会出具的证明，证实原告在签订承包合同后是按照与村委的约定利用土地；5、2019年1月29日车间强拆前后的照片一宗，证实强拆造成的损失；6、营业执照，证明原告是该公司的法定代表人，公司的经营范围；被告绣惠办事处辩称，原告的涉案建筑未取得土地、规划等相关手续，属于违法建设。自然资源局、绣惠国土所分别在2015年4月28日、2018年6月13日、2019年1月17日向原告下达了《责令停止违法行为通知书》和《违法违章建筑限期拆除通知书》。2018年7月27日，原告向原绣惠国土所书具保证书，保证10日内自行拆除上述违章建筑。故原告对涉案建筑属违法建设是明知的，也认识到自己的违法行为，保证自行拆除。根据中共济南市委办公厅、济南市人民政府办公厅于2017年1月24日发布的关于全面拆除违法建设的通知及实施方案，违法建设一经发现必须依据法律规定要求限期拆除，不予任何经济补偿，逾期未自行拆除的，强制拆除。因违法建设造成的损失和后果由违法当事人承担。2019年1月19日，被告绣惠办事处和自然资源局向原告下达限期拆除通知书，原告未在限期内拆除违法建筑，后经被告多次催告，原告请求自行拆除，但原告并未履行该承诺，2019年1月29日，被告绣惠办事处对该违法建筑进行了助拆。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告绣惠办事处向本院提供了以下证据、依据：1、原告与绣惠办事处山东村委员会签订的《土地承包合同》，证实原告与山东村委会于2013年4月6日签订承包合同，约定土地用途为种植、养殖及相关的农作物等。2、2015年4月28日绣惠国土所向原告下达的《通知书》，限原告在2015年5月4日前自行拆除违法建筑，并整改完毕,逾期不拆或不予整改的，将依法拆除。3、2018年6月13日国土资源局向原告下达的《责令停止违法行为通知书》，证实原国土资源局在依法巡查时发现原告未经批准擅自于2018年6月13日占用山东村土地建设车间，责令其停止上述违法行为，听候处理。4、2019年1月17日绣惠国土所及被告绣惠办事处向原告下发的《违法违章建设限期拆除通知书》，证实原告占用山东村土地建设车间，未取得相应的用地和规划手续，属于违章建筑，限令其在接到通知7日内自行拆除地上附属的违法违章建筑，逾期不拆除将依法拆除。5、2018年7月27日原告夫妇向原绣惠土管所书具的保证书，证实原告认可其是非法占用土地进行建设，并保证10日内自行拆除相应的违法违章建筑。6、照片5张，证实2019年1月17日绣惠国土所依法向原告下达责令限期拆除通知，原告在违章建筑所在地承诺自行拆除，无需政府实施强拆。被告自然资源局辩称，我局并未参与强制拆除行为，原告对我方的诉求无事实和法律依据，应予驳回。被告自然资源局未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告绣惠办事处提交的1、4-6号证据的真实性无异议，对证明内容提出异议，认为上述证据不能证明被告的主张；对2、3号证据提出异议，认为2、3号证据与本案不具有关联性。被告自然资源局对被告绣惠办事处提交的证据无异议。被告绣惠办事处、自然资源局对原告提交的4、5号证据提出异议，认为4号证据实际为证人证言，证人应当出庭，证人未出庭的，不能为有效证据；对原告提交的1-3、6号证据真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均具备真实性、合法性，且与本案有关联性，予以采信。经审理查明，原告徐强浩系绣惠办事处回北村居民，2013年，原告与绣惠办事处山东村委员会签订了《土地承包合同》，租赁山北村土地，约定用于种植、养殖及相关农业作物和基本设施建设及有关生产加工行业。2003年底，原告开始陆续建设涉案车间等设施，至2018年建设完成，涉案车间及设施未办理相关土地、建设手续。2018年6月13日，原章丘区国土资源局向原告下达了《责令停止违法行为通知书》，责令原告五日内改正违法占地行为，原告未在规定的时间改正。2018年7月27日，原告夫妻出具保证书，保证10日内自行拆除，原告亦未在承诺的时间内拆除。2019年1月17日绣惠国土所及被告绣惠办事处向原告下发的《违法违章建设限期拆除通知书》，限原告七日内拆除，原告未在规定的时间内拆除。2019年1月29日，被告绣惠办事处对涉案车间及建筑物强制拆除。本院认为，本案争议的焦点是两被告是否实施了拆除行为及拆除行为是否合法。关于两被告是否实施了拆除行为。被告绣惠办事处否认实施了拆除涉案房屋的行为，认为系助拆。原告不予认可。通过原告提供的证据和当事人的庭审陈述可以看出，被告工作人员在拆除现场，现场安保人员、拆除设备均系被告绣惠办事处安排、组织，故，应认定被告绣惠办事处实施了强拆行为。原告徐强浩主张被告自然资源局实施了强制拆除行为，被告自然资源局不予认可，原告不能提供证据证实被告自然资源局实施强制拆除行为。因此，原告徐强浩提出的被告自然资源局实施了强制拆除行为的主张，本院不予认可。关于拆除房屋是否合法的问题。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定:“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”；第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”；第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定”；第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达”；第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。根据上述规定，行政机关实施行政强制应当依法进行，且应遵循程序正当的原则，切实保障行政相对人的合法权益。本案中，被告绣惠办事处在拆除原告涉案车间的过程中，没有告知原告具有陈述、申辩权利以及对行政强制行为不服可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等，不符合上述法律规定的程序要求。原告要求确认被告绣惠办事处强制拆除其车间的行为违法的诉讼请求合法有据，应予支持。原告要求确认被告自然资源局强制拆除其车间的行为违法证据不足，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告济南市章丘区绣惠街道办事处于2019年1月29日强制拆除原告徐强浩位于济南市章丘区绣惠街道办事处山东村的车间的行为违法；二、驳回徐强浩的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告济南市章丘区绣惠街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  巩传江人民陪审员  刘 玉人民陪审员  王爱红二〇二〇年五月二十七日书 记 员  李 峥