南昌铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）赣7101行初64号原告张小牛，男，1971年3月6日出生，汉族，住江西省南昌市南昌县。委托代理人安伟光，江西中矗律师事务所律师，执业证号13601201810038278。被告南昌县自然资源局，住所地南昌县莲塘镇斗柏路二路，统一社会信用代码11360121MB1731032G。负责人张华，该局局长。出庭负责人邓华，该局党组成员。委托代理人胡瑾，江西华昌律师事务所律师，执业证号13601199911726092。委托代理人王欢，江西华昌律师事务所律师，执业证号13601201911135889。第三人南昌县幽兰镇黄坊村荷溪张家自然村小组，住所地南昌县幽兰镇黄坊村荷溪张家自然村。原告张小牛诉被告南昌县自然资源局行政处罚一案，原告向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月7日立案后，并依法于同月13日依法向被告南昌县自然资源局、第三人南昌县幽兰镇黄坊村荷溪张家自然村小组（以下简称张家村小组）送达起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告委托代理人安伟光，被告南昌县自然资源局负责人邓华，委托代理人胡瑾、王欢到庭参加诉讼。第三人张家村小组经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案现已审理终结。被告南昌县自然资源局于2019年6月28日作出南自然资罚决字[2019]第101-2号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），责令张小牛限期30日内退还非法占用的1638平方米土地至南昌县幽兰镇黄坊村民委员会；责令张小牛期限15日内自行恢复土地原状。原告张小牛诉称，1.被告作出行政处罚无法律依据，程序违法。案涉土地为第三人集体所有土地，并非国有土地，被告认为原告违反《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）（以下简称《土地管理法》）第四十三条第一款，适用法律错误。被告在作出处罚决定之前，未告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，也未充分听取当事人的意见，程序违法。2.被告作出行政处罚决定事实不清，证据不足，无法证明原告存在违法占用土地的事实。3.被告越权作出行政处罚决定，应予撤销。《处罚决定书》中称案涉土地为建设用地，不符合土地利用总体规划，显然被告在规划审核时出现了失误。被告无权插手第三人集体所有的土地的管理和经营。4.被告作出被诉处罚决定超越处罚期限。原告向法院起诉，请求判令：1.撤销被告南昌县自然资源局作出的《处罚决定书》；2.诉讼费用由被告南昌县自然资源局承担。原告提供以下证据以支持其诉讼主张：1.《处罚决定书》，用以证明该处罚决定违法；2.《会议纪要》《收款收据》，用以证明第三人召开村民代表大会一致同意将案涉土地以9万元的价格出让给原告，原告已支付9万元。被告南昌县自然资源局辩称，1.被告作出行政处罚决定有法律依据，程序合法。原告从第三人处购得弓家背里财水塘，后填土平整场地，其行为违反《土地管理法》第二条、第四十三条、第六十三条的规定，构成未经批准非法占用土地的违法事实。被告作出行政处罚决定之前，于2019年5月17日通过张小华向原告送达南自然资责停字[2019]第2-17号《责令停止违法行为通知书》，但原告未予理睬。被告于2019年6月28日作出《处罚决定书》有法律依据，程序合法。2.被告作出行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿充分。《土地勘测测定技术报告书》《集体土地分类面积表》已证实案涉1638平方米（2.457亩）土地为建设用地。经核实，原告的行为不符合南昌县土地利用总体规划要求。原告占用涉案土地没有办理审批手续，违法事实清楚。3.案涉土地性质为存量建设用地，不得非法占用。被告依法作出行政处罚决定，未行政越权。被告对第三人未经批准非法买卖土地的行为作出了南自然资罚决字[2019]第101-1号《行政处罚决定书》，已发生法律效力。相关责任人员已受到纪律处分。4.原告违法行为处于继续状态,被告对原告作出的行政处罚符合法律规定，没有超过二年的追诉期。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告南昌县自然资源局提供以下证据以支持其诉讼主张：第一组证据：1.《违法线索登记表》2.《初查报告》3.《立案呈批表》，用以证明被告于2019年5月17日接到中共幽兰镇纪律检查委员会提供的第三人非法转让土地的违法线索后，决定立案查处。第二组证据：4.中共幽兰镇纪律检查委员会提供的张牛调查笔录二页5.《收款收据》6.《会议记录》7.张小华（黄坊村委荷溪张家片区管理片长）的询问笔录及其身份证复印件，用以证明第三人于2015年3月7日非法将弓家背里财水塘以人民币9万元出售给原告，原告已支付9万元。第三组证据：8.《现场勘测笔录》、现场照片9.南自然资责停字[2019]第2-17号《责令停止违法行为通知书》及《送达回证》10.《土地勘测测定技术报告书》《测绘资质证书》11.《集体土地分类面积表》12.《违法用地土地利用总体规划核对表》，用以证明占地总面积1638平方米（2.457亩），为建设用地；原告张小牛非法占地、填土平整场地的行为不符合南昌县土地利用总体规划。第四组证据：13.《关于对南昌县幽兰镇黄坊村荷溪张家自然村小组非法转让土地的违法行为调查报告》14.《违法案件审理记录》15.《关于印发2019年南昌县自然资源局联审会第4次会议纪要的通知》16.《违法案件处理决定呈批表》17.南自然资罚及听告字[2019]第101-2号《行政处罚告知及听证告知书》《法律文书呈批表》《送达回证》及张贴照片18.《处罚决定书》《法律文书呈批表》《送达回证》及张贴照片，用以证明被告作出处罚决定程序合法。第五组证据：19.南自然资罚及听告字[2019]第101-1号《行政处罚告知及听证告知书》《法律文书呈批表》《送达回证》及张贴照片20.南自然资罚决字[2019]第101-1号《行政处罚决定书》《法律文书呈批表》《送达回证》及张贴照片21.南自然资催告[2019]第2号《履行行政处罚决定催告书》《法律文书呈批表》《送达回证》及现场照片22.南自然资文[2019]168号《土地违法行为行政处分建议书》《公文送达回证》、幽纪决字[2019]12号《关于给予黄小财同志诫勉谈话的决定》，用以证明被告已对第三人依法作出处罚，有关责任人员受到了诫勉谈话。第三人张家村小组未提交陈述状及证据。经庭审质证，原告对被告提交的第一组、第三组、第四组、第五组证据的真实性、合法性、关联性均有异议，并提出：1.南昌县土地测量队无测绘资质；2.被告下属部门规划科出具的文件不能作为证据；3.原告未在案涉土地上建设建筑物，不符合土地规划的说法不成立；4.被告送达方式违反法定程序，不能视为已送达。对第二组证据的三性无异议，但提出会议记录中的“出售给张小牛建筑办厂”属于笔误，实为打算作为菌类种植场、宅基地使用。被告对原告提交证据的三性无异议，但认为不能证明其主张，并提出被告工作人员电话通知张小牛接收文书，但其不予配合，并以其父亲刚做完心脏手术为由，不让工作人员进入其家，只能将文书张贴在其父亲家门口。本院对证据认证如下：原、被告所举证据因能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以确认。经审理查明，原告张小牛系南昌市南昌县幽兰镇黄坊村荷溪张家自然村村民，户籍地为该村**，长期在外地务工。2015年3月7日，第三人张家村小组召集村民代表开会，会议通过：将集体土地弓家背里财水塘出售给原告建筑办厂，出售金额为9万元。原告父亲张国文代原告向第三人支付9万元。2016年5月，原告将该水塘填土平整场地，无硬化，无建筑物。涉案土地占地1638平方米，所占土地类为建设用地。2019年5月17日，被告南昌县自然资源局接到中共幽兰镇纪律检查委员会提供的第三人非法转让土地的线索后，派员前往第三人处实地调查，于同日立案，并将责令原告停止违法行为的《责令停止违法行为通知书》交由黄坊村委会荷溪张家片区管理片长陈小华代收。2019年6月24日，南昌县自然资源局对原告的违法占地行为作出南自然资罚及听告字[2019]第101-2号《行政处罚告知及听证告知书》，并于当天在黄小财等人的见证下张贴在原告户户籍所在地（其父亲家）屋大门口，该告知书载明拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容，以及原告享有陈述、申辩和听证的权利。原告未在指定的时间内陈述、申辩和申请听证。6月28日，南昌县自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款的规定,对原告作出《处罚决定书》:1.责令原告限期30日内退还非法占用的1638平方米土地至南昌县幽兰镇黄坊村民委员会；2.责令原告限期15日内自行恢复土地原状。在万明金等人的见证下，被告将该决定书于当天张贴在原告户户籍所在地房屋大门口。告张小牛对《处罚决定书》不服，提起行政诉讼，要求判如所请。另查明，2019年6月28日，被告南昌县自然资源局对第三人张家村小组作出南自然资罚决字[2019]第101-1号《行政处罚决定书》。本院认为，被告南昌县自然资源局作为县级人民政府土地行政主管部门，有权对所属辖区内的违法占用土地行为进行查处，是适格的行政主体。原告非法占用村集体土地弓家背里财水塘，将该水塘填平，打算用于建筑办厂。原告未经批准占用土地的行为，在未恢复原状之前，应视为继续状态，被告对其进行处罚，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款“违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”的规定，没有超过追诉期限。被告南昌县自然资源局在作出行政处罚之前，制作《行政处罚告知及听证告知书》，载明了原告享有陈述、申辩和申请听证的权利，邀请基层组织人员到场见证，将该告知书张贴在原告户户籍所在地，原告父亲家房屋大门口，并用拍照方式记录送达过程。原告父亲为原告支付购地款，应当知悉涉案事实。原告在指定时间内未行使相关权利，视为对相关程序权利的放弃。被告作出《处罚决定书》后，依法又将该决定书张贴在原告户户籍所在地房屋大门口。告将相关法律文书留置送达给原告的方式，符合《国土资源违法行为查处工作规程》13.2留置送达须邀请基层组织人员到场、张贴、拍照等相关规定。根据《土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”和第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，被告对原告作出行政处罚并无不当。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张小牛的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审 判 长  周 莉人民陪审员  张玉梅人民陪审员  王惠珍二〇二〇年五月二十九日书 记 员  谢 迪