黑龙江省黑河市爱辉区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑1102民初243号原告（反诉被告）：黑河市爱辉区幸福乡长发村村民委员会，住所地黑河市爱辉区幸福乡长发村。法定代表人：张守江，职务村主任。委托诉讼代理人：臧广厚，黑河市爱辉区幸福乡长发村村民委员会成员。委托诉讼代理人：尚玉为，黑龙江剑桥律师事务所律师。被告（反诉原告）：曹烈卿，男，1973年1月20日出生，汉族，现住黑河市爱辉区。委托诉讼代理人：周莉，女，1972年8月31日出生，汉族，现住黑河市爱辉区。系曹烈卿妻子。委托诉讼代理人：王文慧，黑龙江明鉴律师事务所律师。原告（反诉被告）黑河市爱辉区幸福乡长发村村民委员会（以下简称长发村委会）与被告（反诉原告）曹烈卿农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月19日立案后，依法适用普通程序，两次公开开庭进行了审理。第一次开庭长发村委会委托诉讼代理人臧广厚、尚玉为，曹烈卿及其委托诉讼代理人周莉、王文慧到庭参加诉讼。第二次开庭长发村委会委托诉讼代理人尚玉为，曹烈卿及其委托诉讼代理人周莉、王文慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。长发村委会向本院提出诉讼请求：1.解除长发村委会与曹烈卿2011年2月18日签订的《承包合同书》；2.曹烈卿返还长发村委会100465平方米土地。事实和理由：2011年2月18日长发村委会与曹烈卿签订《承包合同书》，合同约定：长发村委会将村南荒沟4处土地承包给曹烈卿种植，总面积为143665平方米，承包时间30年，自2011年12月至2041年12月，承包费共计100,000元。2020年1月18日黑河市跨境交通基础设施保障中心下发了跨交函（2020）1号《关于解除土地承包合同函》，该函要求：黑河市政府依法征收原黑龙江大桥桥头施工封闭区9.2公倾土地，用于黑龙江大桥主题公园、博物馆和观景平台建设，故要求长发村委会依法解除上述土地涉及的承包合同，以保证项目建设顺利开展。为了黑龙江大桥的顺利施工和长发村委会的自身合法权益，故依法诉至法院，请依法判决。双方如依照法律规定解除了承包合同，长发村委会愿意返还剩余租期内的租金。曹烈卿辩称，长发村委会提出黑河市跨境交通基础设施保障中心下发了跨交函(2020)1号《关于解除土地承包合同函》，故以此为理由要求解除全部合同面积的诉讼请求，曹烈卿不予认可。结合本案的客观事实，政府征占曹烈卿承包土地的实际面积只有3.2垧，由于该土地被实际征占，根据合同法第110条之规定当事人方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之的除外：(一)法律上或者事实不能履行；(二)债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；(三)债权人在合理期限内未要求履行。长发村委会对该合同3.2垧的地数构成事实上的不能履行，所以曹烈卿同意对此该3.2垧被实际征占部分地数的合同内容予以解除，同时针对由于长发村委会该部分地数违约给曹烈卿所造成的损失提出反诉，反诉请求及事实理由详见反诉状。对于政府没有实际征占的合同内土地数额，曹烈卿不同意长发村委会要求解除合同的诉讼请求，因长发村委会对此部分请求没有法律依据，故法庭应当对长发村委会的该部分诉讼请求依法予以驳回。曹烈卿向本院提出反诉请求：判令长发村委会因违约造成曹烈卿既得利益损失3,350,000元（租金47,600元/年/垧*22年*3.2垧）。反诉事实和理由：2011年2月18日长发村委会与曹烈卿签订了《承包合同书》，合同约定：长发村委会将村南荒沟4处承包给曹烈卿，承包面积143665平方米，具体位置有附图，承包时间为30年，自2011年12月至2041年12月，承包费共计100,000元。承包合同签订后，曹烈卿于2012年开始向该范围内填埋混合料，目的是为了能够提升该荒沟的使用价值。2020年1月18日，长发村委会以黑河市政府征收桥头施工封闭区9.2公顷（实际占用曹烈卿承包面积3.2公顷）土地，用于建设公园、博物馆等设施为由，要求解除与曹烈卿的承包合同。同时曹烈卿也得知，长发村委会针对上述土地已得到补偿款。曹烈卿认为，作为行政机关的黑河市政府，无论其要求长发村委会同曹烈卿形成承包合同关系相对人解除承包合同的行为合法与否，均不阻却合同一方当事人承担其未能履约的违约责任，在当事人没有在合同中明确予以约定的情况下，政府原因不可以成为免责事由，根据《合同法》第121条规定，长发村委会必须对曹烈卿承担未能全面履行合同的违约责任。基于本案的客观事实，政府实际征占曹烈卿承包的土地数额为3.2公顷，由此造成的曹烈卿损失包括自2020年至2041年共计22年的合同期限不能得以履行，既得利益损失为租金47,600元/年/垧*22年*3.2垧=3,350,000元。以上是由于长发村委会违约所造成的损失，请求法院依法对曹烈卿的诉讼请求予以保护。长发村委会辩称，曹烈卿认为长发村委会存在违约行为，要求长发村委会承担既得利益损失，长发村委会认为适用法律依据错误。本案的前提是黑河市政府为中俄两国之间建设黑龙江大桥，用于黑龙江大桥的主题公园、博物馆、观景平台建设，这属于公共利益，为公共利益而解除合同，作为长发村委会没有任何过错，不存在违约行为。违约的前提是长发村委会不履行全面义务，导致长发村委会给曹烈卿造成的损失才予以赔偿，所以本案不适用于违约行为产生的赔偿责任，长发村委会对曹烈卿的既得利益损失无赔偿义务。长发村委会不同意赔偿。长发村委会提供以下证据：证据一、2011年2月18日承包合同书复印件1份，附图1份；证据二、会议记录复印件1份，爱辉区法院2019黑11**民初378号民事判决书1份，黑河市中级法院2019黑11民终508号民事判决书1份；证据三、2020年1月18日黑河市跨境交通基础设施保障中心文件跨交函（2020）1号《关于解除土地承包合同函》复印件1份；证据四、2019年12月19日黑河市人民政府征收土地补偿安置方案公告黑市政补字（2019）15号文件复印件1份；证据五、2020年1月14日黑河市跨境交通基础设施保障中心与长发村委会签订的补偿协议复印件1份；证据六、曹烈卿合同地测量图2份。曹烈卿提供以下证据：证据一、爱辉区法院（2016）黑1102民初878号民事案件卷宗材料1份（包括民事调解书，起诉状，承包合同，会议记录，庭审笔录）；证据二、2019年9月25日长发村委会给黑河大桥办出具的证明复印件1份。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2011年2月18日，长发村委会（甲方）与曹烈卿（乙方）签订《承包合同书》，约定甲方将村南荒沟4处承包给乙方种植，承包面积143665平方米，承包时间为30年，自2011年12月至2041年12月，承包费共计100,000元，如承包期内甲方收回承包荒沟需经过乙方同意。诉讼中，双方对该合同有效无异议，长发村委会认可已收到承包费。曹烈卿承包土地有4处，1号地面积43065平方米，2号地面积36400平方米，3号地面积21000平方米，4号地面积43200平方米。曹烈卿于2016年10月份将4号地返还给长发村委会。2019年12月19日，黑河市人民政府发布征收土地补偿安置方案公告（黑市政补字﹝2019﹞15号），主要内容：该批次征收幸福乡长发村集体土地79232平方米，征收土地位于黑河市202国道东侧至兴边路、兴边路至养护区两侧，用途为公共管理与公共服务用地、工矿仓储用地、交通运输用地。2020年1月14日，黑河市跨境交通基础设施保障中心与长发村委会就征收土地补偿签订《补偿协议》。2020年1月18日，黑河市跨境交通基础设施保障中心向黑河市爱辉区幸福乡政府发送关于解除土地承包合同的函（跨交函﹝2020﹞1号），内容为黑河市委市政府决定依法征收原黑龙江大桥桥头区施工封闭区9.2公顷土地，用于黑龙江大桥主题公园、博物馆和观景平台建设。请你乡长发屯村委会依法解除上述土地所涉及的承包合同，以保证项目建设顺利开展。2020年4月，黑河市跨境交通基础设施保障中心、黑河市爱辉区幸福乡农村经济技术服务中心、长发村委会出具测量图，证实曹烈卿所承包的土地被征用面积为18096平方米。本院认为，长发村委会与曹烈卿签订的《承包合同书》，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，且双方对合同效力无异议，为合法、有效的合同。本案争议焦点：一、关于合同解除的法律依据。2011年2月曹烈卿承包长发村委会土地30年，2019年12月黑河市政府因公共利益需要征收该承包地，致使双方不能继续履行承包合同，属于《中华人民共和国合同法》第九十四条中“因不可抗力致使不能实现合同目的”的合同法定解除情形，故该承包合同应当解除。二、关于合同解除的面积问题。曹烈卿承包长发村委会土地总面积为143665平方米，2016年经双方协商曹烈卿返还土地43200平方米，剩余土地面积为100465平方米。现黑河市跨境交通基础设施保障中心、黑河市爱辉区幸福乡农村经济技术服务中心、长发村委会出具测量图，证实曹烈卿所承包的土地征地面积为18096平方米。所以承包合同解除的面积以被实际征占的部分为准。三、关于合同解除后发包方是否承担赔偿责任。承包合同不能履行的原因是政府为了公共利益需要征收承包地，即因不可抗力致使不能实现合同目的而解除合同，并非发包方长发村委会不履行合同义务所导致，长发村委会不存在过错和违约行为，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条的规定，因不可抗力不能履行合同的应免除责任，故长发村委会应免除赔偿责任。四、关于合同解除后土地如何返还的问题。曹烈卿所承包的土地被征用面积为18096平方米，该部分土地已被政府征收，即土地属性变更为国有土地，政府采取集体土地征收程序取得该土地，故长发村委会要求返还土地的诉讼请求不予支持。综上所述，长发村委会主张的诉讼请求合理部分，本院予以支持。曹烈卿主张的反诉请求不成立，本院不予保护。承包合同解除后租金返还的问题，权利人可另行解决。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十七条之规定，判决如下：一、解除原告（反诉被告）黑河市爱辉区幸福乡长发村村民委员会与被告（反诉原告）曹烈卿2011年2月18日签订的《承包合同书》中被征收的18096平方米土地承包关系；二、驳回原告（反诉被告）黑河市爱辉区幸福乡长发村村民委员会的其他诉讼请求；三、驳回被告（反诉原告）曹烈卿的反诉请求。本诉案件受理费100元，由曹烈卿负担；反诉案件受理费16,800元，由曹烈卿负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。审判长  王永江审判员  唐 明审判员  郭 军二〇二〇年五月七日书记员  李晓东