河南省开封市龙亭区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0202行初1号原告：刘国英，男，1946年2月26日生，汉族，住河南省开封市龙亭区。委托代理人：刘玮，女，1951年11月17日生，汉族，住河南省开封市龙亭区。系刘国英妻子，代理权限为特别授权。原告：刘玮，女，1951年11月17日生，汉族，住河南省开封市龙亭区。被告：开封市龙亭区房屋征收办公室，住所地：河南省开封市体育路**，统一社会信用代码：124102027991672813。法定代表人：王建国。委托代理人：刘高岩，该单位工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人：张新军，河南汴睿律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告刘国英、刘玮诉被告开封市龙亭区房屋征收办公室未向其送达分户评估报告程序违法、要求撤销房屋征收补偿安置协议一案，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月9日立案后，于2020年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年4月26日公开开庭审理了本案。原告刘国英、刘玮，被告开封市龙亭区房屋征收办公室的委托诉讼代理人刘高岩、张新军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘国英、刘玮向本院提出诉讼请求：1、请求确认被告在房屋征收补偿决定前未送达分户评估报告程序违法。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1994年房屋改造，原告刘玮借钱买下杏花园街2号房子，是刘玮和刘国英的共同共有财产，房屋是原告家庭最重要的的财产之一，房屋征收的调查结果作为被征收房屋价值评估的重要依据，评估报告事关当事人的切身利益。2012年6月26日--11月26日，区政府作出《关于对开封市第一人民医院周边环境整治项目实施房屋征收的决定》，11月27日《房屋征收补偿安置方案》，没有通知原告，剥夺了对房屋征收方案提意见的权利和选择评估机构的权利。2012年5月16日--5月25日，被告私自撬门锁闯进原告院中调查登记，遗漏、少登、少项如：2平方米的煤屋，院围墙20多平方米（南墙）门围墙8米只登记3米，院中水泥地坪25平方米……，1967年建造的十平方米厨房属于历史遗留的房子（有证据）无登记认定，58年的桐树胸径在20厘米以上应赔偿150元，只给50元，简易结构棚补偿不属实，院中水地、厨房柜子、水箱煤炉、卫生间设施……违背《开封市国有土地上房屋征收附属设施及附属物补偿标准》及《国有土地房屋与补偿条例》规定未在征收范围内向被征收人公布，侵犯了原告的合法权益，程序违法。2013年2月春节前的某天，北书店办事处拆迁办郭静、方迪估价公司评估师夏××对原告房屋进行评估，原告积极配合，找出房本递与夏××，并在一张表上签了字。方迪估价公司夏××没有估价师资格，通过几个简单信息给予每平方2700元的价格，没有土地使用面积，没有评估使用方法，没有评估所采用的公式等等，原告当场对评估结果房屋价值提出异议，评估师夏××说，你家房子地基是青砖，原告都占完。原告是独院的私房，其合法占有的土地面积超过标准房地产占有的土地面积，如果只将房产证上的房屋面积作为房屋产权调换的依据，这显然有违常理，对超标住房地产容积率的被征收人来说是不公平的，依据《房屋征收与补偿条例》第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。方迪估价师夏××对带院落的房屋进行评估时，应选择同样带院落的房屋的市场交易价格作为参改，在房地产评估时不但考虑房屋本身及占用的土地，还需要考虑被征收人拥有的院落及拥有的附属物设施，因此，《条例》第二十四条中的“等因素”应当包括对被拆迁房屋的价值产生影响的院落空地。正如《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条、第十四条之规定。方迪评估结果只对原告房产证上标准面积房屋进行了评估，原告院内的正规厨房建于1967年，必须结合建筑物形成时是合法的，但没有合法产权证明是由于不可归咎于其自身的历史遗留问题造成的，且如果原告在此房屋内长期生活居住，应当得到合法补偿安置，被告没有在评估结果中体现，产生漏评。损害了原告的权益，方迪评估公司对原告房屋征收装修评估报告单总价6365元，背离了区政府报于开封市房屋征收办公室概算装修费3367.32m2×100/m2、1486.72m×180/m2相差甚远，不符合公平、公正补偿的原则。不应作为补偿决定依据，原告对评估结果房屋价值偏低，申请复核评估报告于2013年2月20日交给北书店办事处拆迁办郭静，其让我亲自交给方迪评估公司夏××，从此再无回音。被告没有书面告知复核评估申请人，致使原告无法申请专家鉴定的权利丧失，程序违法。被告在未送达房屋分户评估报告的情况下，直接作出了房屋征收补偿决定，剥夺了原告依法享有的权利，违反了法律规定《国有土地房屋征收评估办法》第十六条第一款及第十七条第一款之规定，《房屋征收与补偿条例》第十九条第二款之规定，被告此种行为不仅违反法律对于房屋征收评估程序的规定，也侵犯了原告的知情权，异议权，致使原告对其房屋评估价格申请复核评估和申请房地产价格专家委员会鉴定的权利丧失，进而使补偿决定本身失去合法性基础，属于违反法定程序。综上所述，向法院提起行政诉讼，请求依法撤销原《房屋征收补偿决定》及原告刘国英与被告签订的《房屋征收补偿安置协议书》刘世俊与被告签订的《房屋征收补偿安置协议书》。被告开封市龙亭区房屋征收办公室辩称，1、原告起诉已过诉讼时效。我国行政诉讼法第四十六条规定，公民等向人民法院提起行政诉讼的应当自知道之日起六个月提起诉讼，征收补偿协议签订于2012年，因此原告诉讼已经超过行政诉讼法六个月的规定。2、本案房屋已经征收并且结算完毕。经审理查明，刘国英在开封市龙亭区杏花园街2号有一套房产：所有权人刘国英，砖木建筑结构，总建筑面积为36.46平方米。原告刘国英、刘玮系夫妻关系。因开封市第一人民医院周边环境整治项目，2012年11月27日开封市龙亭区人民政府作出关于对开封市第一人民医院周边环境整治项目实施房屋征收决定的公告：征收范围包括杏花园街1号-4号，本案原告刘国英的房屋也包括在内。2013年8月8日，开封市龙亭区人民政府作出龙政征补决字〔2013〕46号《关于对开封市第一人民医院周边环境整治项目征收范围内被征收人刘国英房屋征收的补偿决定》。原告刘国英对该补偿决定不服诉至开封市中级人民法院，后于2013年12月12日申请撤诉。原、被告均认可，在上述案件起诉后双方又签订了房屋征收补偿安置协议书，该协议的落款日期是“2012年12月20日”。目前安置房尚未交付，协议尚在履行中。本案在审理过程中，经本院释明，原告刘玮明确诉讼请求为：确认被告开封市龙亭区房屋征收办公室在作出房屋征收决定前未送达评估报告程序违法，要求撤销龙政征补决字〔2013〕46号房屋征收补偿决定以及被告与刘国英、刘世俊签订的房屋征收补偿安置协议书。原告刘国英明确诉讼请求为：房屋征收补偿安置协议书合法有效，但前提是要退回我补交的4万多块钱。本院认为，公民、法人或者其他组织的起诉权是法律赋予的一项重要的诉讼权利，同时，起诉权的享有者也不能任意地滥用这一权利。其提起一个行政诉讼必须要符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告刘国英、刘玮以未送达分户评估报告而要求撤销的房屋征收补偿安置协议书落款时间为2012年12月20日，该日期虽不是签署的实际日期，但原、被告均表示该协议签订是在《征收补偿决定》案起诉后达成，且原告称协议达成后《征收补偿决定》案撤诉，申请撤诉日期为2013年12月12日。故原告刘国英、刘玮至迟在《征收补偿决定》案撤诉日就应当知道该行政行为，现原告于2020年1月9日才提起本案行政诉讼，明显超过了上述法律规定的起诉期限且未说明理由。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告刘国英、刘玮的起诉。案件受理费50元，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判长  代乔鹏审判员  王春英审判员  万姗姗二〇二〇年五月九日书记员  王 磊