广西壮族自治区桂平市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0881行初76号 原告李国森、李军勇、曹**贞、钟美珍、刘俊等236人。 诉讼代表人李国森，男，1963年6月27日出生，汉族，住桂平市。 诉讼代表人李军勇，男，1977年12月10日出生，汉族，住桂平市。 诉讼代表人曹**贞，女，1971年11月20日出生，汉族，住桂平市。 诉讼代表人钟美珍，女，1966年8月6日出生，汉族，住桂平市。 诉讼代表人刘俊，男，1984年5月29日出生，汉族，住桂平市。 原告桂平市西山镇大起村第八村民小组 原告共同委托代理人黄群雁，女，北京京平律师事务所律师。 原告共同委托代理人雷亚，女，北京京平律师事务所律师。 被告桂平市西山镇人民政府。 法定代表人吴祖持，镇长。 委托代理人林旭芝，男，桂平市司法局西山司法所干部。 委托代理人李永忠，男，广西诚济（桂平）律师事务所律师。 原告李国森、李军勇、曹**贞、钟美珍、刘俊等236人、桂平市西山镇大起村第八村民小组诉被告桂平市西山镇人民政府履行信息公开纠纷一案，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年12月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人李国森、李军勇、曹**贞、钟美珍、刘俊、桂平市西山镇大起村第八村民小组诉讼代表人李军勇及原告的共同委托代理人雷亚，被告桂平市西山镇人民政府的委托代理人林旭芝、李永忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告桂平市西山镇人民政府于2019年9月26日向原告作出《告知书》，告知原告申请的政府信息不在其应依法公开的信息之列。 原告诉称，位于桂平市西山镇大起村地名为“黑明垌”、“埌坪垌”的230多亩土地系原告的合法耕地，历来由原告村民耕种。2018年10月1日，因涉案土地遭到非法破坏，被不明施工人员强挖和填埋，原告通过向主管政府部门反映情况时才得知，涉案土地被征收，为了核实征收的真实性、合法性，确认征收的具体土地面积、位置，原告于2019年8月26日向被告提出了政府信息公开申请。20l9年10月10日，原告收到了被告的《告知书》，称根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第二十一条的规定，原告申请的信息不在被告依法公开的信息之列。原告认为，被告系原告要求公开相关政府信息的制作、保存单位，被告对于原告的信息申请应予公开，被告不予公开的行为，违反了《政府信息公开条例》的规定。为维护原告的合法权利，请求法院判决：一、确认被告不履行信息公开行为违法；责令被告限期答复；二、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据：1、2019年8月26日向被告邮寄单，证明原告依法向被告申请信息公开的事实。2、书被告作出的告知书，证明被告未按照法律规定履行政府信息公开职责，被告超过法定答复时间的行为违法。3、农民税费负担监督手册、公购粮任务通知书、包干到户生产责任合同书，4、行政复议决定书。证明案涉的土地是原告承包，证据3-4证明原告具有诉讼主体资格。5、农业农村局的答复书，证明原告向桂平市农业农村局申请信息公开，农业农村局明确原告申请的信息是由被告保存管理。 被告辩称，一、根据《不动产登记暂行条例》第五条、第七条的规定，不属于被告应依法公开的政府信息事项。被告不是承包经营土地的土地登记信息的制作者和保管者，该信息的公开也不是被告的权限与职责。二、原告诉称涉案土地被征收，为了核实征收的真实性、合法性，确认征收的具体土地面积、位置而向被告提出了政府信息公开申请。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定:国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。征收土地的主体应当是县级以上地方人民政府，被告不是征收土地的主体，并没有掌握原告需要申请公开的政府信息。综上，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第二十一条的规定，原告申请公开的政府信息不在被告依法公开的政府信息事项之列，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第二十一条。 本院依职权收集的证据：1、原告向本院起诉请求撤销桂平市西山镇人民政府与桂平市西山镇大起村第八、第九村民小组于2018年9月29日分别签订的《征地补偿协议书》。2、原告向本院起诉桂平市农业农村局履行信息公开一案，桂平市农业农村工作局提交的证据材料。 经庭审质证，本院对原、被告及本院收集的证据作如下认定：一、原告向本院提供的证据：1、2019年8月26日向被告邮寄单，证明原告依法向被告申请信息公开的事实。2、被告作出的告知书，证明被告告知原告申请信息不属于被告公开的信息范围。3、农民税费负担监督手册、公购粮任务通知书、包干到户生产责任书。4、行政复议决定书。证据3-4与本案没有关联性，本院在本案中不作认定。5、桂平市农业农村局的答复书，证明原告向桂平市农业农村局申请信息公开，桂平市农业农村局告知原告申请信息不存在，应向被告申请。二、本院收集的证据：1、原告向本院起诉请求撤销桂平市西山镇人民政府与桂平市西山镇大起村第八、第九村民小组于2018年9月29日分别签订的《征地补偿协议书》。2、原告向本院起诉桂平市农业农村工作局履行信息公开一案，桂平市农业农村工作局提交的证据材料。上述证据证明原告向被告申请公开“黑明垌”、“埌坪垌”的集体土地中，桂平市西山镇大起村第八村民小组的109.3589亩已与桂平市西山镇人民政府签订征收协议，桂平市西山镇大起村第九村民小组的85.4175亩已与桂平市西山镇人民政府签订征收协议；至2019年11月，桂平市西山镇人民政府移交给桂平市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组办公室的农村土地确权档案材料交接单中没有原告所在大起村的档案材料。 经审理查明，原告于2019年8月26日向被告邮寄政府信息公开申请表，申请公开“黑明垌”、“埌坪垌”的230多亩土地承包经营权证、承包合同登记信息，被告于2019年9月26日被告作出《告知书》，告知原告申请的政府信息不在其应依法公开的信息之列。原告认为，被告系原告要求公开相关政府信息的制作、保存单位，应予公开原告申请的信息，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼，请求法院判决：一、确认被告不履行信息公开行为违法；责令被告限期就原告的《政府信息公开申请表》作出书面回复并送达原告；二、诉讼费用由被告承担。 另查明，原告向被告申请公开“黑明垌”、“埌坪垌”的集体土地中，桂平市西山镇大起村第八村民小组的109.3589亩已与桂平市西山镇人民政府签订征收协议，桂平市西山镇大起村第九村民小组的85.4175亩已与桂平市西山镇人民政府签订征收协议。涉案土地所在的村集体经济、村民委员会均至开庭时均没有与原告签订《农村土地承包合同》,原告不能提供证据证明“黑明垌”、“埌坪垌”的集体土地有230多亩。 本院认为，一、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条“国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理”的规定，被告具有公开农村土地承包合同信息的法定职责。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作”和第十条“农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料，由县级以上地方农业行政主管部门管理”的规定，被告并非县级以上地方农业行政主管部门，不具有对农村土地承包经营权证信息公开的法定职责，因此，对被告认为原告申请公开的信息不是其职责的主张，不予全部采纳。二、根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门”和《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、十五条、十九条、二十一条之规定,农村土地承包合同由村集体经济组织或者村民委员会作为发包方与作为承包方的农户依法签订。本案中涉诉土地的承包合同尚未签订，不可能有土地承包合同等材料报送桂平市西山镇人民政府，原告申请公开“黑明垌”、“埌坪垌”的230多亩土地承包经营权证、承包合同登记信息不可能存在。原告请求被告公开信息没有事实依据，依法应驳回原告的诉讼请求。依照《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十二条第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告李国森、李军勇、曹**贞、钟美珍、刘俊等236人、桂平市西山镇大起村第八村民小组的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李国森、李军勇、曹**贞、钟美珍、刘俊等236人、桂平市西山镇大起村第八村民小组承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户，开户行：农行贵港分行，账号：20×××16，逾期不交也不提出司法救助申请的,则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  甘培乾 审 判 员  杨 胜 人民陪审员  李达球 二〇二〇年五月二十日 书 记 员  杨 琳