广西壮族自治区南宁市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）桂01民终10359号 上诉人（一审被告）：南宁市江南区江南街道办事处富德村十二村民小组。 法定代表人：梁桂新，该组组长。 委托诉讼代理人：谢钢珊，南宁市江南法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审原告）：唐建辉，男，1978年5月6日出生，汉族，住南宁市江**。 委托诉讼代理人：李耀政，广西崇泰律师事务所律师。 上诉人南宁市江南区江南街道办事处富德村十二组（以下简称“富德村十二组”）因与被上诉人唐建辉侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服南宁市江南区人民法院（2019）桂0105民初295号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月24日立案后，依法组成合议庭，并依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条的规定，对本案采取书面审理的方式进行审理。本案现已审理终结。 富德村十二组上诉请求：一、撤销一审判决，改判驳回唐建辉的诉讼请求；二、本案一、二审案件受理费由唐建辉负担。事实和理由：一、唐建辉诉请富德村十二组支付集体分红款没有事实依据。虽然唐建辉的户口落于富德村**，但唐建辉己不在富德村十二组居住生活，现南宁市江南区江南街道富德村十二组3号已出租给他人居住，且唐建辉在外有工作并参与了社会养老保险。其从未履行富德村十二组规定的各种义务。因此，唐建辉不具有富德村十二组集体经济组织成员资格，不能享受富德村十二组的名项福利待遇。二、即使唐建辉具有本集体经济组织成员资格，但其属于一种特殊情况的群体。由于唐建辉违法超生，无形中增加了参与分配名额，故应与其他村民有所区别。如果在三产收益款、福利费和土地征地补偿款的分配上，不对超生当事人和守法村民加以区分，而给予其同等的集体经济利益分配，那么必将导致守法村民分配款减少，该举措有违公平原则。富德村十二组2016年、2017年的分配方案是经村民大会讨论决定，并报请江南街道办事处和江南街道办事处人口和计划生育管理办公室、江南街道社会事务办事处等多个部门审核通过后实施的。因此，富德村十二组的分配程序合法。三、富德村十二组拒付集体分红款法律依据充分。富德村于2006年10月20日制定的《富德村计划生育村规民约》第十一条关于“夫妻双方在违法生育后七周年内不得享受集体经济的分配和福利待遇”的规定，符合《南宁市人口和计划生育管理若干规定》第二十八条关于“夫妻双方和违法生育的子女18年内不得享受集体经济的分配和福利待遇”的规定，因此《富德村计划生育村规民约》的内容符合法律规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配己经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时己经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但己报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”而《南宁市人口和计划生育管理若干规定》等地方政府规章已报国务院备案。因此，富德村十二组拒付唐建辉的集体分红款依法有据，相关分配方案未违反法律和国家政策，亦未侵犯唐建辉的财产权利。 唐建辉书面答辩称：一、唐建辉自出生，户别为农业家庭户。同时，唐建辉一直以本集体经济组织农村土地或土地被征收后的分红款、征地款等福利待遇为基本生活保障，唐建辉原始取得富德村十二组集体经济组织成员资格。二、唐建辉有权与集体经济组织的其他成员，一同参与集体土地征收及房屋出租分红款的分配。依据2016年1月1日起实施的《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条关于“国家提倡一对夫妻生育两个子女”的规定，唐建辉于2015年10月5日生育二孩的违法情形，已于2016年1月1日起消除。此外，依据《中华人民共和国村民委员组织法》第二十七条的规定，经村民会议制定的村规民约不得有侵犯村民合法财产权利的内容。富德村十二组引用《南宁市人口和计划生育管理若干规定》第二十八条、《富德村计划生育村规民约》第十一条的规定侵犯了唐建辉的集体经济权益，违反了法律的规定，应属无效。因此，富德村十二组克扣唐建辉的土地分红款无法律依据。 唐建辉的诉讼请求是：一、富德村十二组向唐建辉支付2016年至2019年期间分红款40844元及利息（以每一笔被克扣的分红款为基数，自每一笔分红款应发之日起至实际付清之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算）；二、富德村十二组停止侵害唐建辉的合法权益；三、诉讼费由富德村十二组负担。 一审法院认定以下法律事实：唐建辉自出生将户口登记在南宁市江**江南街道办事处富德村****。1998年唐建辉因参军入伍将户户口迁出。001年因退伍、转业将户户口迁回南宁市江**江南街道办事处富德村****。建辉与王秀丽于2002年7月9日登记结婚，婚后于2003年5月28日生育长子唐文頔，于2015年10月5日生育女儿唐祯媛。 一审法院另查明，富德村十二组向唐建辉发放了2015年之前的分红款。富德村十二组发放每位村民2016年至2019年期间分红款分别为：2016年1月28日发放3761元、2016年5月27日发放6000元、2017年2月8日发放4124元、2017年3月28日发放11900元、2018年2月23日发放两笔共计10894元、2019年2月20日发放4165元，以上款项共计40844元。富德村十二组未向唐建辉发放上述款项。 一审法院认为：农村集体经济组织成员资格的取得应当以该“成员”是否在该集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口户口为基本判断依据。村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口户口的人，认定具有该集体经济组织成员资格。唐建辉自出出生将户口登记在富德村**，别为农业家庭户。唐建辉一直居住在本户籍地，且唐建辉一直以本集体经济组织农村土地或土地被征收后的分红款或征地款等福利待遇为基本生活保障，故唐建辉原始取得富德村十二组集体经济组织成员资格。唐建辉虽然于2015年10月生育女儿，违反了计划生育政策，但其作为自然人的民事权利能力是其作为民事主体的基本资格，不能因是否违反计划生育政策而受到影响。富德村十二组可以按照法定程序制定村规民约，但该村规民约不能侵犯村民的合法权益。故对唐建辉的主张，该院不予采信。富德村十二组集体土地及房屋出租所得分红款属于本集体经济组织成员集体所有。唐建辉作为该组村民，应当和其他村民一样享有参加分配的资格。富德村十二组未向唐建辉发放分红款，侵犯了唐建辉的合法权益，应当承担相应的赔偿责任。故富德村十二组应向唐建辉发放2016年至2019年期间的分红款40844元。唐建辉主张利息的请求，依法无据，该院不予支持。唐建辉主张富德村十二组停止侵害其合法权益请求，对于未来年度分红款是否发生、是否发放及发放数额多少等均不确定，故唐建辉该项诉讼请求，本案不予处理，待实际侵害发生后，唐建辉可另行提起诉讼。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条及《最高人民法院﹤关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释﹥》第二十四条的规定，判决：一、富德村十二组向唐建辉支付2016年至2019年期间的分红款40844元；二、驳回唐建辉的其他诉讼请求。案件受理费782元，由富德村十二组负担732元，唐建辉负担50元。 二审期间，各方当事人均没有提交与案件事实有关联的新证据，本院对一审查明的法律事实，予以确认。 本院认为：计划生育政策调整前生育二胎的人员及子女的集体经济及福利待遇需经政府行政机关审核同意，并非人民法院民事诉讼受理的范围，一审法院受理不当，本院予以撤销并驳回唐建辉的起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条的规定，裁定如下： 一、撤销南宁市江南区人民法院（2019）桂0105民初295号民事判决； 二、驳回被上诉人唐建辉的起诉。 一审案件受理费782元，由一审法院退回被上诉人唐建辉。二审案件受理费782元（上诉人南宁市江南区江南街道办富德村十二组已预交），由本院退回上诉人南宁市江南区江南街道办富德村十二组。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 仇彬彬 审 判 员 陆 敏 审 判 员 陈 健 二〇二〇年五月二十九日 法官助理 雷 平 书 记 员 叶勇志