郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初532号原告李红涛，男，1969年2月13日出生，汉族，住郑州市中原区。原告李志琴，女，1972年2月3日出生，汉族，住郑州市中原区。二原告共同委托代理人李老铁，河南华融律师事务所律师。二原告共同委托代理人李凯，河南华融律师事务所律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人边军岭，郑州市中原区流湖街道办事处工作人员。委托代理人丁锐，河南豫和律师事务所律师。第三人李凌河，男，1939年5月19日出生，汉族，住洛阳市涧**。第三人刘书运，男，1940年10月8日出生，汉族，住郑州市中原区。第三人李智强，男，1963年2月15日出生，汉族，住吉林省通化市东昌区。原告李红涛、李志琴诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）及第三人李凌河、刘书运、李智强撤销行政协议一案，本院于2019年7月19日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告李红涛、李志琴及委托代理人李老铁，被告中原区政府的委托代理人边军岭、丁锐，第三人李凌河、刘书运、李智强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李红涛、李志琴诉称，穆桂枝（已去世）在大李村四组有宅基地一处，面积377平方米，二原告在该宅基地上建房并居住生活，后因与李金生、李凌河、刘书运产生纠纷，经郑州市中原区人民法院作出的（2010）中民一初字第2212号民事判决确认：李红涛所建房屋北屋（局部四层）楼梯以西（三层）的房屋归李金生、李凌河、刘书运所有（面积225.096平方米），楼梯以东（含楼梯）穆桂枝宅基地范围内的房屋归李红涛、李志琴所有。2013年，被告对大李村进行城中村改造，被告成立的大李村拆迁安置工作指挥部依据穆桂枝宅基地使用面积及李凌河、李金生、刘书运之间的内部协议，于2013年12月25日与李凌河签订了《拆迁补偿安置协议》，二原告起诉至法院要求撤销该协议。郑州铁路运输中级法院作出（2016）豫71行初336号行政判决书，已生效判决确认，在该宅基地上李红涛已拥有合法房屋，在此情况下，如仍按照宅基地证上的使用面积向穆桂枝的继承人进行补偿，而无视李红涛、李志琴合法房产的客观存在，将损害李红涛、李志琴的合法权益，对其不公，故被告与李凌河按宅基地面积签订拆迁补偿安置协议明显不当，应予撤销。据此撤销该《拆迁补偿安置协议》。协议撤销后，大李村拆迁安置工作指挥部无视李红涛、李志琴的合法权益，于2019年7月1日仍按照宅基地证上的使用面积与李智强、李凌河、刘书运签订了《拆迁补偿安置协议》（协议编号：动4-107），该协议明显损害了二原告的合法权益，故再次提起诉讼要求撤销。综上，请求法院判决：1．撤销被告与第三人签订的《拆迁安置补偿协议》（协议编号：动4-107）；2．诉讼费用由被告承担。原告李红涛、李志琴提交了以下证据：1．李红涛、李志琴身份证各一份，2．郑州市中原区人民法院作出的（2010）中民一初字第2212号民事判决书及郑州市中级人民法院作出的（2012）郑民二终字第719号民事判决书各一份，3．郑州铁路运输中级法院作出的（2016）豫71行初336号行政判决书和河南省高级人民法院作出的（2017）豫行终2684号行政判决书各一份，4．最高人民法院作出的（2018）最高法行申3822号行政裁定书一份，5.2013年11月29日，李志琴及拆迁指挥部人员等人签字确认的大李村拆迁补偿安置附属物普查表两份，6.2013年11月29日，李红涛、李福涛兄弟二人及拆迁指挥部人员等人签字确认的大李村拆迁补偿安置附属物普查表两份，7.2013年，李凌河签字确认的大李村附属物普查表一份，8．中原区大李村拆迁补偿安置办法一份，9．动4-107《拆迁补偿安置协议》一份，10.1964年的分家协议，11．情况说明。被告中原区政府辩称，一、涉案宅基地使用人穆桂枝已去世，答辩人根据《中原区大李村拆迁安置补偿办法》、《继承法》等相关规定，与穆桂枝的继承人签订协议于法有据。根据《中原区大李村拆迁安置补偿办法》，由于宅基地使用人穆桂枝已去世，其名下宅基地377平方米使用权及地上附属物继承权，按照《中华人民共和国继承法》第十条第一项、第二十五条，《最高人民法院关于贯彻执行＜中华人民共和国继承法＞若干问题的意见》第五十二条之规定，应由穆桂枝子女继承宅基地使用权及房屋等地上附属物遗产。对于该附属物及其可继承遗产，其长子李金生、次子李凌河、女儿李凤莲（别名李黑妮）均是第一顺序继承人，有平等继承权。二、第三人与原告的建房纠纷属于民事范畴，应通过民事途径解决。第三人依据《中原区大李村拆迁安置补偿办法》及穆桂枝的宅基地证要求答辩人与之签订协议并无不当，答辩人已经尽到审慎核查的义务。针对2006年8月30日李凌河与李金保、李红涛父子签订的允许李红涛在穆桂枝名下宅基地上建房及刘书运将部分房屋出售给李红涛的行为，均是在宅基地使用权没有变更情况下进行的。第三人在享有继承权的同时，应对外针对李凌河与李金保、李红涛父子签订的建房协议共同承担民事责任。但第三人与原告建房协议纠纷系平等主体之间订立的协议纠纷，当属民事法律法规调整范畴，建议通过民事途径解决。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告中原区政府提交了以下证据：1．穆桂枝宅基地使用证一份，2．土地登记情况说明一份，3．亲属关系证明两份，4．大李村第四村民组宅基地认定单一份，5．房屋面积确认单、拆迁补助核算表一份，6．基础数据统计表一份，7．动4-107拆迁补偿安置协议一份，8．领据、银行明细两份，9．穆桂枝继承人户口本、身份证复印件、委托书若干。第三人李凌河述称，一、郑州市中原区人民政府与第三人李金生、李凌河、刘书运签订的拆迁补偿安置协议，是严格按照《中原区大李村拆迁补偿安置办法》，有法有据，是公平公正的，并没有不当之处。二、河南省高级人民法院民事裁定书（2013）豫法立二民申字第00239号裁定认定李红涛在穆桂枝宅基地上建房的行为侵犯了穆桂枝的宅基地使用权。三、原告李红涛诉称在该宅基地上李红涛已拥有合法房屋。李红涛违法把房屋建盖在穆桂枝的宅基地上，一无宅基地，二无宅基地使用证，三无合法手续，把房屋建造在别人的宅基地上，属于违法。四、原告李红涛诉称，郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行初336号行政判决书判决确认，在该宅基地上李红涛已拥有合法房屋，在此情况下，如仍按照它基地证上的使用面积向穆桂枝的继承人进行补偿，而无视李红涛合法房产的客观存在，将损害李红涛的合法权益，对其不公。事实是大李村的拆迁办法有效，政府给我的补偿有法有据。第三人刘书运述称，一、穆桂枝（已故）遗留的四间房屋地址是中原区须水镇朱庄村，宅基地使用证号434号。法定继承人有长子李金生，次子李凌河和女儿李黑妮（已故）。李黑妮死后其丈夫刘书运依法继承宅基地及地上附属物。二、区政府根据《中原区大李村拆迁安置补偿办法》、《继承法》及相关法律与刘书运签订的补偿协议是正确的，合理、合法、合规。三、中原区人民法院于2012年1月9日作出的（2010）中民一初字第2212号民事判决书，判决如下：被告李红涛拆除穆桂枝遗留四间平房的行为系侵权行为。不应维护违法者。四、省高级人民法院（2013）豫法立二民申字第00239号裁定认定，李红涛建房行为系基于2006年8月30日李凌河、李志平与李金保签订协议，但该协议已经被确认为无效。因此李红涛在穆桂枝宅基地上建房的行为侵犯了穆桂枝的宅基地使用权，不应维护侵权者。综上，请求驳回原告诉讼请求。第三人李智强述称，一、穆桂枝遗留的四间房屋地址是中原区须水镇朱庄村，宅基地使用证号434号。法定继承人有长子李金生，次子李凌河和女儿李黑妮（已故）。长子李金生依法继承宅基地及地上附属物。二、区政府根据《中原区大李村拆迁安置补偿办法》及相关法律，与我签订的补偿协议是正确的，维护了法律及正义，理应让违法者受到“惩罚”，也是法律的“初心”。三、中原区人民法院于2012年1月9日作出的（2010）中民一初字第2212号民事判决书，判决如下：被告李红涛拆除穆桂枝遗留四间平房的行为系侵权行为。不应维护违法者。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人李凌河提交了以下证据：第一组证据，1．穆桂枝宅基地使用证及示意图，2．土地登记情况说明，3．盖房申请，4．水电费收据，5．大李村附属物普查表。第二组证据，经三级法院，一审、二审、再审、审理查明确权，认定材料。第三组证据，1．穆桂枝宅基地使用证存根及示意图，2．（2013）豫法立二民申字第00239号民事裁定书，3．郑州市郊区宅基地使用证登记表及示意图，4．（2016）豫71行初336号行政判决书，5．三级法院确权认定材料，6．协议书，7．李金宝宅基地证明，8．分家分单，9．被告李红涛的笔述辩称材料，10．李金宝答辩书，11．自书二张，12．法律依据。第四组证据，1．协议书，2．李凌河陈述及照片一组。第五组证据，1.2013年与政府签订的协议，2．中原区大李村拆迁补偿安置办法，3．大李村附属物普查表，4．穆桂枝宅基地使用证。第六组证据，1.2019年与政府签订的协议，2．中原区大李村拆迁补偿安置办法，3．大李村附属物普查表，4．穆桂枝宅基地使用证，5．（2017）豫行终2684号判决书摘要。经庭审质证，本院对各方当事人举证认证如下：原告对被告提供的证据的真实性无异议，但对证据1、2、3、6、9的证明目的有异议，对证据4、5、7的合法性有异议。第三人对被告提供的证据均无异议。本院对被告提供的证据真实性予以认可。被告对原告提供的证据1、5、6、7的真实性无异议，对其证明目的有异议；对证据2、3、4的三性均无异议；对证据8、9、11的三性无异议，对其证明目的有异议；对证据10的真实性无异议，对其关联性有异议。第三人对原告的证据9的三性无异议，对其证明目的有异议；对原告的其他证据的真实性无异议，对其证明目的有异议。本院对原告提供的证据1、5-9、11的真实性予以认可；证据2-4客观、真实、有效，本院予以采信；证据10与本案无关，本院不予认可。原告对第三人李凌河提供的第一组证据的1、2、3、5的真实性无异议，对其证明目的有异议，对证据4有异议；对第二组证据不认可为证据；对第三组证据中李金宝宅基地使用证存根无异议，对其他证据不认可为证据；对第四组证据不认可为证据；对第五组证据的证明目的有异议；对第六组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。被告对第三人李凌河提供的证据均无异议。本院对第三人李凌河提供的第一组证据的真实性予以认可；对第二组证据与判决书相一致部分的真实性予以认可；对第三组证据中的证据1-6、7、9、10的真实性予以认可，证据8是内部协议，与本案无关，本院不予认可，证据11不符合证据的形式要件，本院不予认可，证据12系相关法律依据，非证据；对第四组证据中的证据1的真实性予以认可，证据2证明当事人之间存在矛盾，但与本案无关，本院不予认可；对第五组证据、第六组证据的真实性予以认可。经审理查明，本案案涉宅基地登记在穆桂枝名下，位于郑州市中原区须水镇大李村第四村民组，面积为377平方米，穆桂枝于1992年11月19日去世。穆桂枝有子女三人，长子李金生（李智强之父）、次子李凌河、女儿李黑妮（又名李凤莲，刘书运之妻），原告李红涛祖父李明德与穆桂枝丈夫李文有为兄弟关系。在历史上，对穆桂枝宅基地使用问题上曾产生过纠纷。2006年8月，李凌河及李志平（李凌河之子）与李红涛及李金保（李红涛之父）签订协议，约定在案涉宅基地上分别建房并对建成的房屋如何分配进行了约定。根据该协议，李红涛将北屋三层（局部四层）建成，因双方发生矛盾，协议约定由李志平出资建造的东屋未能建成。由于李金生、刘书运对李凌河、李志平与李红涛、李金保所签协议提出异议，并诉至法院，该协议被中原区人民法院判决确认无效。2010年，李凌河、李金生、刘书运因宅基地使用权纠纷将李金保、李红涛、李志琴诉至法院。中原区人民法院于2012年1月9日作出（2010）中民一初字第2212号民事判决，判决李红涛拆除穆桂枝遗留的四间平方的行为系侵权行为，李红涛所建房屋北屋三层（局部四层）楼梯以西（三层）的房屋归李凌河、李金生、刘书运所有，楼梯以东（含楼梯）穆桂枝宅基地证范围内的房屋归李红涛、李志琴所有，李凌河、李金生、刘书运向李红涛、李志琴补偿建房款43,528.8元。同时，该判决还对李红涛与李志琴在离婚协议中对案涉楼房归女方所有的约定，属于对诉讼中争议房产的擅自处分，认定为无效民事行为。李金保、李红涛、李志琴上诉，郑州市中级人民法院于2012年6月20日作出（2012）郑民二终字第719号民事判决，驳回上诉，维持原判。后李金保、李红涛、李志琴申请再审，河南省高级人民法院于2013年12月9日作出（2013）豫法立二民申字第00239号民事裁定，驳回再审申请。2013年，被告中原区政府对大李村进行城中村改造，并于2013年12月25日与第三人李凌河签订了拆迁补偿安置协议，李凌河得到回迁安置面积为517.09平方米房屋等拆迁利益。原告李红涛、李志琴为此诉至法院，郑州铁路运输中级法院于2016年9月12日作出（2016）豫71行初336号行政判决，撤销了该协议，后李凌河上诉，河南省高级人民法院于2017年10月16日作出（2017）豫行终2684号行政判决，维持了撤销该协议的判项。随后李凌河申请再审，最高人民法院作出（2018）最高法行申3822号行政裁定，驳回再审申请。2019年7月1日，中原区政府按照宅基地证上的使用面积与李智强、李凌河、刘书运签订了《拆迁补偿安置协议》（协议编号：动4-107），李智强、李凌河、刘书运得到回迁安置面积为1131平方米房屋等拆迁利益。原告李红涛、李志琴为此诉至法院，要求撤销该协议。本院认为，本案中，案涉宅基地登记在穆桂枝名下，李红涛、李志琴与李金生、李凌河、刘书运在该宅基地使用及建房过程中产生过矛盾，已生效的（2010）中民一初字第2212号、（2012）郑民二终字第719号民事判决认定，“李红涛所建房屋北屋三层（局部四层）楼梯以西（三层）的房屋归李金生、李凌河、刘书运所有，楼梯以东（含楼梯）穆桂枝宅基证范围内的房屋归李红涛、李志琴所有”，据此李红涛、李志琴享有该宅基地证范围内部分合法房屋。根据《中原区大李村拆迁补偿安置办法》的规定，中原区政府对案涉宅基地进行拆迁安置中，应当给予李红涛、李志琴适当补偿，但中原区政府在安置协议中，仅向穆桂枝的继承人李智强、李凌河、刘书运进行补偿，而未给李红涛、李志琴予以补偿，损害了原告李红涛、李志琴的合法权益。故被告中原区政府成立的大李村改造指挥部与第三人李智强、李凌河、刘书运按宅基地面积签订拆迁补偿安置协议明显不当，应予撤销。经本院审委会研究决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项之规定，判决如下：撤销中原区大李村拆迁安置工作指挥部与李智强、李凌河、刘书运签订的《拆迁补偿安置协议》（协议编号：动4-107）。本案受理费50元，由被告郑州市中原区人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  王高峰审 判 员  王 伟审 判 员  王新国二〇二〇年五月二十七日代理书记员  刘洁净附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（六）明显不当的。