广西壮族自治区都安瑶族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂1228行初1号 原告：张怀玢，女，1955年8月21日生，壮族，住南宁市。 原告：张怀玲，女，1949年8月27日生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 共同委托代理人：毛清云，广西景耀律师事务所律师。 共同委托代理人：莫修强，广西景耀律师事务所实习律师。 被告：都安瑶族自治县自然资源局，住所地都安瑶族自治县安阳镇地罗小区****，统一社会信用代码11451228MB1681792U。 法定代表人：韦天照，局长。 出庭应诉人：谭雪贞，都安瑶族自治县自然资源局副局长。 委托代理人：梁日照，广西辉彪律师事务所律师。 第三人：赖仕宁，女，1951年3月18日生，壮族，住都安瑶族自治县。 第三人：张洁，女，1982年3月2日生，壮族，住都安瑶族自治县。 共同委托代理人:韦景文,广西辉彪律师事务所律师。 原告张怀玢、张怀玲不服被告都安瑶族自治县自然资源局为行政登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日受理后，于2020年3月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告张怀玢及共同委托代理人毛清云、莫修强、被告出庭应诉人谭雪贞及委托代理人梁日照、第三人张洁及共同委托代理人韦景文到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告张怀玢、张怀玲诉称，原告系姐妹关系，父亲张培光、母亲章佩娟、大哥张怀珍（1993年去世）、张怀珑，第三人赖仕宁是张怀珍妻子。张培光于1968年4月2日去世，原告兄妹几人则居住在都安××自治县××镇××社区××街××号，由母亲抚养长大。此后，因房屋老旧，全家出资出力对旧房进行拆旧建新，建好后由原告一家继续共同居住。1991年，原告母亲去世后，没有留下遗嘱，原告一家继续共同管理使用该房屋，并未进行遗产分割。原告张怀玢因工作原因于1994年迁居外地，该旧房则交由原告张怀玲和第三人赖仕宁居住使用。此后，因旧房空置，二原告与第三人赖仕宁一致同意对外出租，2012年前由第三人赖仕宁代为管理出租，2012年至2018年则由原告张怀玢代为管理出租，所有租金由二原告及第三人赖仕宁共有共管，用于修建父母坟墓、清明节扫墓等。2018年，该房屋租期届满，由第三人赖仕宁继续出租，原告张怀玢向第三人赖仕宁询问租金事宜时，第三人赖仕宁声称房屋已登记为她个人名下，是她个人所有，二原告才知道该房屋已经办理不动产登记手续。经原告张怀玢了解得知，该房屋及土地于1994年6月由原告父亲张培光过户登记给了张焱（第三人赖仕宁之子，2009年去世），《国有土地使用证》号为都国用（1994）字第013100011号；1999年11月8日，张焱将该宗地变更登记于第三人赖仕宁名下，《国有土地使用证》号为都国用（1999）字第013100011号；2018年，该宗地及房屋又变更登记于第三人赖仕宁、张洁（第三人赖仕宁之女），《不动产登记证书》证号为桂（2018）都安县不动产权第0000660号。该房屋系二原告家庭共有，二原告父母去世时未曾进行分配，父母去世后二原告及第三人亦未对房屋进行分割处分，且原告父亲张培光于1968年去世，不可能于1994年签字确认将房屋登记为张焱所有，故被告及都安县人民政府为第三人赖仕宁、张洁及张焱颁发的相关不动产权利证书是错误的。同理，第三人赖仕宁于1999年受让取得的《国有土地使用权证》和第三人赖仕宁、张洁于2018年通过继承张怀珍遗产的方式取得的《不动产权证书》亦是错误的。因此，为维护二原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法确认被告颁发给张焱的都国用（1994）字第013100011号《国有土地使用证》违法，依法撤销被告颁发给第三人赖仕宁的都国用（1999）字第013100011号《国有土地使用证》，依法撤销被告颁发给第三人赖仕宁、张洁的桂（2018）都安县不动产权第0000660号《不动产权证书》，并承担本案诉讼费。 原告在举证期限内向法庭提供如下证据： 1.房屋租赁合同复印件2份、信用社存折复印件1份，证实原告与第三人出租房屋，并享有房屋租金收益的事实。 2.借条、收条复印件1份，证实房屋租金由二原告与第三人共同管理使用，房屋受益平均分配。 3.档案登记表复印件1份，证实原告一家的户口登记情况。 4.继承不动产登记公告截图1份，证实原告于2019年12月23日才知道房屋登记在第三人名下，取得方式是继承张怀珍所得，与事实不符。 5.不动产登记证明复印件1份，证实原告张怀玢针对涉案房屋，申请异议登记的事实。 被告都安瑶族自治县自然资源局辩称：1.1994、1999年的《国有土地使用权证》不是被告颁发，被告只是经手办理，与被告没有法律利害关系，被告不是本案适格主体；2.原告对本案三证三案并案起诉，而三证当事人不同，原告所列第三人主体不适格；3.1994年的《国有土地使用权证》已经被撤销，不存在法律上的撤销，且原告没有法定拥有房屋产权的证明，故原告的诉请没有事实和法律依据；4.本案已经超过诉讼时效。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向法庭提供如下证据： 1.权属证明，证实1992年11月21日，都安县安阳镇迎晖社区居民委员会出具权属证明，证明张焱房屋面积110.44㎡，权属来源为历史沿用。 2.变更登记材料封面、宗地（户地）图、土地登记审批表、都国用（1994）字第013100011号国有土地使用证复印件各1份，证实1994年6月17日，经都安县土地管理局审核，都安县人民政府审批同意向张焱发放国有土地使用证，确认安阳镇迎晖社区迎晖街419号的土地使用权人为张焱。 3.变更申请、都国用（1999）字第013100011号国有土地使用证复印件1份，证实1999年11月7日，第三人赖仕宁申请将安阳镇迎晖街419号房屋的土地使用权变更登记至其名下；同月，都安瑶族自治县人民政府向赖仕宁颁发都国用（1999）字第013100011号，确认该土地使用权人为赖仕宁。 4.不动产登记申请材料收件单复印件1份，证实第三人赖仕宁、张洁于2018年7月9日向被告申请办理位于都安××自治县××镇××社区××街××号房屋的不动产登记，原不动产权属证书号为都国用（1999）字第013100011号。 5.不动产权籍调查报告复印件1份，证实受第三人赖仕宁、张洁委托，广西思科勘测设计有限公司对都安县安阳镇迎晖社区迎晖街419号宗地的权属进行调查，调查结果权利人为赖仕宁、张洁，宗地面积和建筑占地面积均为103.46平方米。 6.证明、建设用地规划许可证、私人住宅建设用地规划审批单、私人住宅工程竣工验收单、完税材料复印件各1份，证实第三人所做的不动产登记的手续材料准备工作，证明权属清楚无争议。 7.房地产继承申请书、协议书、身份证、户口簿复印件各1份，证实都国用（1999）字第013100011号《国有土地使用证》涉及的地上房屋为第三人赖仕宁和丈夫张怀珍夫妻共同共有，因张怀珍已去世，第三人赖仕宁、张洁（张怀珍之女）申请继承张怀珍的份额并办理相关登记手续。 8.调查笔录、承诺书、具结书、公告材料、实地查看记录复印件各1份，证实第三人申请不动产登记，部门及资质机构调查合适，公告期满无争议。 被诉的法律、法规 1.《土地登记规则》（1989年11月18日国家土地管理局发布），第三条、第二十二条、第四十二条。 2.《土地登记规则》（1995年12月28日国家土地管理局发布），第六条、第十九条、第四十八条、第六十九条。 3.《不动产登记暂行条例》（2014年11月24日中华人民共和国国务院第656号令公布），第七条、第十四条、第十六条。 第三人赖仕宁、张洁述称，1.原告的诉求没有事实和法律依据，理由不充分；2.1990年拆旧建新时，二原告未投入任何物资；3.已经超过最长诉讼时效；4.原告提供的房屋出租和租金收支情况，不能作为房屋产权共有的证据；5.被告向第三人颁发不动产登记，有事实和法律依据，程序合法。 第三人在举证期限内向法庭提供如下证据： 1.居民身份证复印件1份，证实第三人的基本情况。 2.户口簿复印件1份，证实1990年原告与第三人不同户，原告已婚嫁。 3.蒙启叶、蓝必松、吴江勇等人的证明，证实1990年，第三人一家自己出资对迎晖街419号房屋进行重建，原告没有出资建造该房屋。 经庭审举证、质证、认证，各方意见如下： 原告对被告提供的证据4、第三人提供的证据1没有异议，其余证据均有异议，认为被告提供的证据不完整；居委会权属证明不真实，且该权属证明不是法定权属证据；1999土地使用权证未注销而于2018年颁发不动产权证，属于重复颁证；2018年以前房屋未办理过房屋产权登记，没有证据证实房屋是张怀珍和赖仕宁共有；原告是否同户居住与房屋权属不存在关联性；邻居不清楚房屋重建出资情况，且作证应出庭接受询问。 被告对原告提供的证据1、4、5以及第三人提供的证据无异议，对其余证据有异议，认为房屋出租和收取租金与房屋权属问题无关；不能作为其证明内容和目的。对本院依职权调取的证据无异议。 第三人对原告提供的证据4、5没有异议，其余均有异议，认为房屋出租、租金、收条和借条等只能证实房屋租金的收取情况，而不能证实房屋的共有情况；登记表没有说明记载人、记载时间是否变动等内容。 本院认为，对各方当事人无异议的证据予以确认，对各方当事人有异议的证据，将根据证据的来源是否合法，内容是否真实，与本案的关联性，结合本案情况综合认定。 经审理查明，二原告与张怀珍是兄妹关系，均随父亲张培光、母亲章佩娟居住和成长于都安××自治县××镇××社区××街××号房屋。第三人赖仕宁是张怀珍之妻，第三人张洁是第三人赖仕宁、张怀珍之女，张焱是第三人赖仕宁、张怀珍之子。1994年6月，经都安瑶族自治县人民政府审批，张焱取得都国用（1994）字第013100011号《国有土地使用证》，该土地地址为安阳镇迎晖社区迎晖街419号，用地面积为110.44㎡，建筑占地为81.04㎡；1999年11月，都安瑶族自治县人民政府将上述土地使用者变更登记为赖仕宁，证书号为都国用（1999）字第013100011号《国有土地使用权证》；2018年，被告根据第三人赖仕宁、张洁的申请和不动产登记有关法律规定的要求，在都国用（1999）字第013100011号《国有土地使用权证》的权属基础上为第三人赖仕宁、张洁办理不动产权登记，证书号为桂（2018）都安县不动产权第0000660号《不动产登记证书》。本院曾向原告释明《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，故被告是本案的适格主体。本案虽然涉及三个行政登记行为，但三个行政登记行为相互间属于承继关系，是关联行为，符合合并审理的条件，予以合并审理。张焱于1994年取得都国用（1994）字第013100011号《国有土地使用证》，正式取得该宗土地的使用权；1999年，被告根据第三人赖仕宁的申请，在都国用（1994）字第013100011号《国有土地使用证》的基础上，办理（1999）字第013100011号《国有土地使用权证》；2018年，被告根据第三人赖仕宁、张洁的申请，在（1999）字第013100011号《国有土地使用权证》的基础上，办理桂（2018）都安县不动产权第0000660号《不动产登记证书》。由此可知，被告向张焱颁发都国用（1994）字第013100011号《国有土地使用证》的行政登记行为，是对二原告的权利义务产生实际影响的行政行为，而后续两个行政行为并未对二原告的权利义务产生新的影响。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理；最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。经查，都国用（1994）字第013100011号《国有土地使用证》的行政登记行为发生于1994年6月17日，二原告提起诉讼的时间为2019年12月24日，二原告的起诉已超过法定的二十年最长起诉期限且未能提供证据证实存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，对二原告的起诉应不予受理。现本院已予以受理，依法应裁定驳回起诉。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第四十八条和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告张怀玢、张怀玲的起诉。 案件受理费50元，退回原告张怀玢、张怀玲。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长 王 镇 人民陪审员 韦 剑 人民陪审员 谭连乔 二〇二〇年五月七日 书 记 员 韦婕梅 附法律条文： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条【被告资格】公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十六条【起诉期限】公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条【起诉期限的扣除和延长】公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 二、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。