广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0203行初89号原告杨甲妹，女，1974年5月4日出生，汉族，住广东省南雄市****************。委托代理人肖胜飞，广东韶大律师事务所律师。被告南雄市人力资源和社会保障局。住所地广东省南雄市************。法定代表人王婉霞，局长。委托代理人黄志敏，该局工伤保险股股长。第三人韶关奥威斯酒店有限公司。住所地广东省南雄市全安镇暖水塘。法定代表人袁旭华。委托代理人蒋府，广东法制盛邦（东莞）律师事务所律师。委托代理人许跃凯，广东法制盛邦（东莞）律师事务所律师。原告杨甲妹诉被告南雄市人力资源和社会保障局（以下简称南雄市人社局），第三人韶关奥威斯酒店有限公司（以下简称奥威斯酒店）劳动、社会保障行政受理一案，原告2020年3月16日向本院提起行政诉讼。本院当日立案受理后，于2020年3月18日向被告及第三人送达起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理本案。原告杨甲妹的委托代理人肖胜飞，被告南雄市人社局的副职负责人谢海鹰及其委托代理人黄志敏，第三人奥威斯酒店的委托代理人蒋府到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨甲妹诉称，原告亲属刘维红从2004年起，一直在奥威斯酒店上班。2018年11月28日，刘维红在下班途中，因车祸致死，南雄市公安局交通警察大队出具的《道路交通事故认定书》，认定刘维红承担事故同等责任。作为刘维红的家属，原告一直要求奥威斯酒店对刘维红申报工伤死亡，但奥威斯酒店拒不履行自己的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”刘维红在下班途中突发交通事故意外身亡，应认定为工伤死亡。为此，原告作为死亡员工的家属，于2019年10月8日向被告申请工伤认定，并按被告的要求提交了工伤认定申请表、事故报告书、道路交通事故认定书以及刘维红在第三人处出事前十一个月的工资单。被告于2019年10月9日向原告出具《工伤认定申请材料补正通知书》，要求原告补正用人单位与劳动者存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。原告提供的在第三人处出事前十一个月的工资单，足以证明原告和第三人存在劳动关系。因此，向被告工作人员说明后，就没有再作什么补正材料。2019年10月29日，被告作出第064号《工伤认定申请不予受理决定书》，认为原告未在规定的补正期内补正相关证明材料，不符合《广东省工伤保险条例》第十四条第（二）项规定和《工伤认定办法》第八条规定的受理条件，决定不予受理。原告提供的材料，符合《广东省工伤保险条例》第十三条规定的应当提供的材料，被告应当按法律的规定受理。被告作出《不予受理决定书》于法无据。为维护原告的合法权益，请求人民法院判决：撤销南雄市人社局于2019年10月29日作出的第064号《工伤认定申请不予受理决定书》，并依法受理原告的工伤认定申请，重新作出具体行政行为。原告杨甲妹向本院提交了以下证据：一、原告的身份证及结婚证，证明原告的诉讼主体身份。二、第三人的营业执照，证明第三人的诉讼主体身份。三、收件通知书，证明原告已经按被告要求提交材料。四、补正通知，证明被告无理要求原告提交材料。五、工伤认定申请不予受理决定书，证明被告违法不予受理原告申请。六、道路交通事故认定书。七、工资单。证据六、七证明原告向被告提交的材料合法。被告南雄市人社局辩称，原告提出的诉讼请求、事实和理由证据不充分、于法无据，我局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：064）事实清楚、证据确实充分，于法有据。具体事实、理由和依据如下：《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第一条“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”第二条“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的‘工作证’、‘服务证’等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘‘登记表’、‘报名表’等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。”第五条“劳动者与用人单位就是否存在劳动关系引发争议的，可以向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。”本案中，原告委托的律师肖胜飞于2019年10月8日提交的工伤认定申请材料中，其所称劳动者刘维红在第三人奥威斯酒店出事前（事故时间：2018年11月28日）十一个月的工资单，经审核，该“工资单”上无明确的发放工资的月份、日期、工资组成等正常工资单的必要组成部分，且材料上有标明“小费金额”，无法证明该材料为工资单；材料中的“个人参加社会保险证明表”证明劳动者刘维红于2006年7月至2018年11月期间的参保单位为南雄市帽子峰林场，并非本案的第三人奥威斯酒店。劳动者刘维红的用人单位不明确，我局工伤保险股作为工伤认定申请案件的受理、认定部门并无确认劳动关系的职能，当时已告知原告应先向相关部门（劳动人事争议仲裁机构或法院）确认劳动关系。至补正期满，原告未向我局补正刘维红与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，也未提供申请确认劳动关系的相关证据。综上所述，原告的诉讼请求不能成立，应予以驳回。被告南雄市人社局向本院提交了以下证据、依据：一、工伤认定申请不予受理决定书。二、工伤认定申请补正材料通知书。证据一至二证明我局作出具体行政确认行为的合法性。三、工伤认定申请表。四、事故报告书。五、刘维红身份证。六、居民死亡医学证明（推断）书。七、火化证明书。八、道路交通事故认定书（韶雄公交重认字[2019]第003号）。九、工薪表。十、个人参加社会保险证明表。十一、杨甲妹身份证。十二、结婚证。十三、企业机读档案登记资料。证据三至十三证明无法确认刘维红与原告所称的用人单位存在劳动关系。十四、授权委托书及受委托人身份证，证明原告与肖胜飞的关系。第三人奥威斯酒店述称，一、第三人与员工签署的劳动合同，双方各有一份。第三人也配合原告的要求，提供了受害人刘维红的工资条，原告未向南雄市人社局提供劳动合同等文件，属于其对合法权利的处分，依法应当承担不利后果。原告主张我方拒绝办理工伤申请等配合工作，没有任何事实依据。二、刘维红多次表述其为转业军人，在国有企事业单位广东翠屏实业股份有限公司和南雄帽子峰林场有工作岗位，购买了社会保险，并从原单位有收入。他多次说需要随时听从通知回原单位上班，因此要求我单位不购买社会保险。三、刘维红的工作岗位属于酒店工程部门，该部门仅有刘维红等两名人员，每班连续十二个小时，原则上需要留在酒店，随时以备酒店的设备、水电维护维修工作需要。没有维护维修工作时，可以自行休息等，酒店安排有单独宿舍。如果刘维红临时离开酒店办事，需要请假。如果回家，则需要安排人员顶班。事发当天，刘维红临时请假外出办事，导致事故发生，依法不属于工伤。综上所述，原告的诉讼请求无任何事实及法律依据，恳请法院依法驳回其诉讼请求。第三人奥威斯酒店向本院提交了以下证据：一、劳动合同、考勤卡，证明双方劳动关系、岗位、出勤时间等情况。二、陈派志考勤卡、证人证言、广东翠屏实业股份有限公司工商查询信息、工程部主任工作职责，证明刘维红应当连续工作十二个小时，以备酒店随时设备、水电维护维修需要。事发当天，刘维红临时请假外出办事，导致事故发生，依法不属于工伤等情况。三、申请证人程长发出庭作证，证明2018年11月28日上午9时58分，刘维红打电话给我说：“我出去有点事，很快就回来。”没有说具体做什么。当时我说：“好。”并让刘维红务必注意安全。我是奥威斯酒店的行政经理，是酒店的第二负责人，当天值班的最高领导，外出必须先向我请假。四、申请证人郭园满出庭作证，证明2018年11月28日，我接到工程部主任刘维红的手机来电，是自称刘维红妹妹的女士，问我是否安排其哥哥去做什么事情，其哥哥出了交通事故死亡。然后，我通知程长发经理了解情况。根据南雄市交警大队出具的《道路交通事故认定书》，表明刘维红是骑摩托车外出离开酒店方向遇到交通事故死亡。交通事故发生在上午10时，这个时间点不是工程部下班时间，我方不认可刘维红是在上下班途中遇到交通事故。当天我和程长发经理并未安排刘维红外出公干，其是因私事外出发生交通事故。我是奥威斯酒店的总经理，是第一负责人。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：原告杨甲妹的质证意见：（一）对被告南雄市人社局的证据：1、证据一被告作出该决定与事实不相符，因为原告已经提交了与用人单位存在劳动关系的工资清单，根本不需要再补正相关材料。2、证据二真实性无异议，合法性、关联性有异议，原告已经提供了第三人的工资单，根本没必要再提供存在劳动关系的证明。3、证据三至九无异议。4、证据十刘维红的工作单位比较复杂，参加社会保险注明是帽子峰林场，帽子峰林场和第三人原来是一个单位，帽子峰林场改制后将第三人剥离出来，刘维红原本是帽子峰林场的职工，其没有选择的权利。5、证据十一至十四无异议。（二）对第三人奥威斯酒店的证据：1、证据一劳动合同不予认可，劳动合同的时间是2009年12月4日至2014年12月3日，已经过了合同期限，2014年12月3日之后，刘维红没有签订合同。考勤卡没有异议。2、证据二陈派志考勤卡与本案无关，郭园满的证人证言对当时的基本情况以及刘维红在第三人处工作予以认可，对于其他和本案无关的事实不予回应。程长发证人证言所述刘维红在第三人处工作以及出事时请假外出的情况予以认可。企业信息公示报告真实性、合法性无异议，关联性方面，帽子峰林场转制为翠屏公司，第三人的酒店当时是帽子峰林场属下的一个企业。工程部主任工作职责没有刘维红以及其他职工代表签名，该职责有无公示，有无告知刘维红有异议，该份工作职责三性不予认可。被告南雄市人社局的质证意见：（一）对原告杨甲妹的证据：1、证据一真实性、合法性和关联性均无异议。2、证据二真实性、合法性和关联性均无异议，证明内容有异议，该企业机构档案登记材料是第三人的身份证明。3、证据三真实性、合法性和关联性均无异议，证明内容有异议，业务收件通知书（回执联）是由工伤认定申请预收件部门南雄市行政服务中心出具，只能证明原告提交工伤认定申请的具体材料清单，不能证明其已按照规定提交材料，预收的申请材料要经过我局审核后才能确定是否符合要求，如材料不完整，要求限期补正，材料完整，作出受理或不受理决定。4、证据四、五真实性、合法性和关联性均无异议，证明内容有异议，该证据为我局依法作出的行政决定。5、证据六真实性、合法性和关联性均无异议。6、证据七真实性、合法性和关联性均有异议，该证据无明确发放工资的月份、日期、工资组成等正常工资单必要组成部分，且证据上标明“小费金额”，无法证明该材料为工资单。（二）对第三人奥威斯酒店的证据：证据真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案争议的焦点没有关联性。第三人奥威斯酒店的质证意见：（一）对原告杨甲妹的证据：1、证据一至六同意被告的意见。2、证据七没有异议，有“小费金额”及“工资出勤”等详细的工资内容。（二）对被告南雄市人社局的证据：均无异议。证据十，原告所述我方与帽子峰林场属于同一个单位不属实，刘维红是退伍军人，因此入职国有企业广东翠屏实业股份有限公司，工商登记显示是非上市国有控股企业，而我方为投资人在东莞的私人企业，性质完全不同，我方与翠屏公司没有任何法律上关联性。帽子峰林场在天眼查查询到是事业单位，也与我方在性质上完全不同，没有法律上的关联关系。刘维红在国有企业事业单位有工作和社保关系，并有相关待遇发放，才不同意在我方购买社会保险。经审理查明，2013年5月1日，奥威斯酒店（用人单位、甲方）与刘维红（劳动者、乙方）签订《劳动合同书》，双方约定选择固定期限，自2009年12月4日起至2014年12月3日止，共60个月，合同期满后，双方同意继续履行的，合同自动顺延一年，达到无固定期限合同条件的，自动转为无固定期限合同，双方如需重新约定劳动合同期限的，在合同到期前的三十天内订定。甲方聘用乙方担任工程部门主任岗位的职务，乙方的工作地点为奥威斯酒店。乙方所在岗位执行标准工时制，即每天工作8小时，每周工作五天。工资发放形式是固定月薪制，乙方每月工资固定为2050元。甲方如获得客人赠送的小费，甲方可根据乙方的工作情况转赠一部分给乙方，乙方确认小费不属于甲方支付的劳动报酬。乙方患职业病或因工负伤、死亡的工资和医疗保险待遇按国家、广东省和本市有关规定执行。等等。2018年11月28日10时左右，刘维红在奥威斯酒店上班期间请假外出，在南雄市**************发生交通事故当场死亡。2019年4月4日，南雄市公安局交通警察大队作出韶雄公交重认字[2019]第003号《道路交通事故认定书》，查明2018年11月28日10时许，张雄飞驾驶粤F*****重型特殊结构货车由东往西方向行驶，行驶至X340（全安-百顺）奥维斯大道龙华山路口路段时，与刘维红驾驶由龙华山路口驶入奥维斯大道借道横过道路往东方向行驶的无号牌二轮摩托车发生碰撞，导致两车受损，刘维红当场死亡的道路交通事故。经过道路交通事故证据及事故形成原因分析，认定张雄飞与刘维红分别承担事故的同等责任。2019年10月8日，杨甲妹向南雄市人社局申请对刘维红的死亡进行工伤认定，为此提交了工伤认定申请表、事故报告书、刘维红的身份证、居民死亡医学证明（推断）书、火化证明、道路交通事故认定书、刘维红在奥威斯酒店出事前十一个月的工资单、个人参加社会保险证明表、杨甲妹和刘维红的结婚证、企业机读档案登记资料（奥威斯酒店）等材料。2019年10月9日，南雄市人社局向杨甲妹发出《工伤认定申请材料补正通知书》，要求杨甲妹15日内补正下列材料：1、用人单位与劳动者存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；2、其他相关的证明材料。2019年10月29日，南雄市人社局对杨甲妹作出第064号《工伤认定申请不予受理决定书》，经审查，杨甲妹未在规定的补正期内补正相关证明材料，认为不符合《广东省工伤保险条例》第十三条、《工伤认定办法》第八条规定的受理条件，决定不予受理。2020年3月16日，杨甲妹向本院提起行政诉讼，请求：撤销南雄市人社局2019年10月29日作出的第064号《工伤认定申请不予受理决定书》，并依法受理其工伤认定申请，重新作出具体行政行为。本院认为,南雄市人社局作出的第064号《工伤认定申请不予受理决定书》不合法，理由如下：刘维红发生涉案交通事故死亡后，其妻子杨甲妹于2019年10月8日向南雄市人社局申请工伤认定，为此提交了工伤认定申请表、事故报告书、刘维红的身份证、居民死亡医学证明（推断）书、火化证明、道路交通事故认定书、刘维红在奥威斯酒店出事前十一个月的工资单、个人参加社会保险证明表、杨甲妹和刘维红的结婚证、企业机读档案登记资料（奥威斯酒店）等材料。上述材料可以初步证明刘维红的用人单位是奥威斯酒店，况且奥威斯酒店亦未否认其与刘维红存在劳动关系。因此，南雄市人社局本应根据《广东省工伤保险条例》第十三条“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）用人单位与劳动者存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”和《工伤认定办法》第八条“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”的规定，对杨甲妹作出《工伤认定申请受理决定书》，进而审查刘维红因涉案交通事故死亡是否可以认定为工伤。但是南雄市人社局以杨甲妹未在规定的补正期内补正刘维红与奥威斯酒店存在劳动关系的证明材料为由，决定对杨甲妹提出的工伤认定申请不予受理，不符合法律规定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下：一、撤销被告南雄市人力资源和社会保障局于2019年10月29日对原告杨甲妹作出的第064号《工伤认定申请不予受理决定书》。二、限被告南雄市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起法定期限内对原告杨甲妹因刘维红道路交通事故死亡申请工伤认定重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告南雄市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  刘三瑞人民陪审员  钟水莲人民陪审员  韩玲玲二〇二〇年五月九日书 记 员  黎 宸