湖北省大冶市人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0281民初24/342号原告（并案被告）:陈强兵，男，1961年10月8日出生，汉族，住湖北省大冶市。委托诉讼代理人：陈家麒，大冶市罗桥法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。被告（并案原告）：大冶市保安湖管理处。住所地：大冶市保安镇民主街。法定代表人：吴清明，该管理处主任。委托诉讼代理人：黄青忠、陈希，均系湖北湛月律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告（并案被告）陈强兵与被告（并案原告）大冶市保安湖管理处劳动争议一案，因双方均不服大冶市劳动人事争议仲裁委员会作出的冶劳人仲裁字[2019]第271号仲裁裁决书。原告（并案被告）陈强兵、被告（并案原告）大冶市保安湖管理处分别于2020年1月3日、2020年1月13日向本院提起诉讼。本院受理后，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（二）第十一条：“劳动者和用人单位均不服劳动争议仲裁委员会的同一裁决，向同一人民法院起诉的，人民法院应当并案审理，双方当事人互为原告和被告”的规定，本院决定陈强兵与大冶市保安湖管理处互为原、被告，依法适用简易程序公开开庭合并进行了审理。原告（并案被告）陈强兵及其委托诉讼代理人陈家麒，被告（并案原告）大冶市保安湖管理处的委托诉讼代理人黄青忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（并案被告）陈强兵起诉并答辩称，1、我自1998年进入大冶市保安湖管理处养殖场工作。大冶市保安湖管理处于2008年6月改制后，我承包了大冶市保安湖管理处的水面进行养殖。2010年4月，大冶市保安湖管理处与我签订了劳动用工承诺书，重新安排我工作。此后，大冶市保安湖管理处一直违反同工同酬原则，每个月只向我发放1600元的工资，而作为原告同岗位的同事的月工资则从2010年的5000元左右一直上涨到现在的7000元左右。同期年底奖金为每年20000元。我为此一直向大冶市保安湖管理处及上级管理单位提出要求按照同工同酬的原则发放我的工资和奖金。但大冶市保安湖管理处推诿至今，致使我的合法权益无法得到保障。2019年3月，我向劳动仲裁部门提起仲裁申请，劳动仲裁部门于2019年12月20日作出冶劳人仲裁字[2019]第271号仲裁裁决书。现我对裁决书的第一项裁决结果不服，故向法院提出起诉，要求判决大冶市保安湖管理处按照同工同酬原则补发我2010年4月至2019年1月期间少发的工资奖金620400元；2、我从1998年自大冶市东风农场调入大冶市保安湖管理处工作以来长期在大冶市保安湖管理处多个二级养殖场工作并长期担任养殖场场长等一线中层负责人职务，为大冶市保安湖管理处的生存和发展作出过突出贡献，并且落下了严重的职业病，达到四级残疾。2008年大冶市保安湖管理处开展的所谓改制从程序到内容无任何法理依据，其所谓改制在强硬解除部分职工的劳动关系的同时，也剥夺了他们的股份受益权。在改制过程中存在大量腐败和暗箱操作问题，广大中层干部和一线职工没有得到公平对待；3、大冶市保安湖管理处与我之间系管理与被管理的关系，我自1998年经批准调入大冶市保安湖管理处之日起，双方就确立了全日制的劳动用工关系。大冶市保安湖管理处系政企合一的单位，2008年改制成事业单位，但并未与我终止劳动用工关系，我也在大冶市保安湖管理处安排的岗位上工作至今。因2008年的改制不公，主导者为了封口，对我作出了诸多承诺。2010年4月22日我们双方签订了《劳动用工承诺书》，约定于2010年7月30日前签订劳动用工合同书。但大冶市保安湖管理处直到时隔三年之后才提出与我签订书面合同书。很显然是在有意愚弄我。因为此时大冶市保安湖管理处的事业编制已落实到人，改制已尘埃落定，在面临机关事业单位全面大幅调薪增资的情况下强制我签订劳动合同。从大冶市保安湖管理处强制其他七名工作人员签订的劳动合同内容看，大冶市保安湖管理处的行为违反了《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国社会保险法》等多部法律法规的规定，该合同无效，并无约束力。大冶市劳动仲裁委员会作出的裁决明显是想袒护大冶市保安湖管理处。大冶市保安湖管理处理应在《劳动用工承诺书》的基础上进一步完善双方的劳动合同书。大冶市保安湖管理处在约定的时间内没有及时与我订立劳动合同系有意为之，且失信于人。在此后长达十年多的时间内大冶市保安湖管理处拒不按《劳动用工承诺书》的约定支付我的工资福利和五险一金。我自1998年调入大冶市保安湖管理处工作至今长达22年，未签劳动合同的法律责任完全在大冶市保安湖管理处；4、根据《中华人民共和国劳动合同法》第十一条规定：用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬按照集体合同规定的标准执行；没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬。2010年前大冶市保安湖管理处有编人员工资1600元左右，无编人员1200元左右。此后大冶市保安湖管理处大幅调整有编人员工资福利和奖金，经几轮调整，人均新增近6400元。而无编人员长期停滞不涨。不过也有类外，所谓2008年竞聘落选的张冬霞、乐波也按照有编人员的的工资福利奖金的标准进行了发放。大冶市保安湖管理处的法人吴清明全面参与了双方签订《劳动用工承诺书》的过程，对我的用工性质及工资发放均作出了书面、口头承诺，不能拒不认账。故我的工资应当依法参照大冶市保安湖管理处特殊照顾的张冬霞、乐波的实际工资平均值结算补发；5、大冶市保安湖管理处为我缴纳社会保险是其法定义务。社会保险费的征收缴纳不属于法院审理民事案件的范围，但法院可以向社会保险费征缴部门发出司法建议，依法保护当事人的合法权益。如果社会保险无法补办，劳动者可以要求赔偿损失；6、大冶市保安湖管理处称其系事业单位，因我没有取得编制，其无法通过合法途径将我纳入职工管理，双方未签订劳动合同。我未遵守其工作制度上班工作，双方实际上不存在劳动关系。但大冶市保安湖管理处又是怎么通过暗箱操作解决张冬霞、乐波的编制的呢？怎么签订了《劳动用工承诺书》的？所以大冶市保安湖管理处的说法毫无依据。综上所述，我认为我与大冶市保安湖管理处之间属于事业单位无固定期限的劳动用工关系，大冶市保安湖管理处应当按照法律规定参照同期返聘职工张冬霞、乐波二人的平均工资足额补发我自2010年4月至2019年1月期间应发的工资奖金620400元。被告（并案原告）大冶市保安湖管理处答辩并诉称：1、原被告双方之间的用工关系应当视为劳务关系，不存在劳动关系。大冶市保安湖管理处是一家事业单位，2008年因企业改制，前大冶市保安湖开发公司与陈强兵协商一致后终止了劳动关系。企业改制后撤销了保安湖开发总公司，保留保安湖管理处，行使保安湖各项管理职能。人员从原保安湖开发总公司和大冶市保安湖管理处参加改革人员中返聘，通过竞聘方式上岗。陈强兵当时落选，成为下岗人员。陈强兵不服，多年来以种种借口到相关部门甚至北京上访。在信访××压力下大冶市保安湖管理处答应从2010年4月起给予其每月1000元的补偿让他作为临时人员提供服务，并要求其不信访，不闹事。但其不满足，要求和之前通过竞聘上岗的人员同等待遇，要求签订一样的劳动合同。因该要求无法满足，陈强兵继续信访。多年来，应无法解决编制问题，陈强兵等人游离于职工和社会人之间。大冶市保安湖管理处亦多次向政府相关部门反映。大冶市保安湖管理处认为，陈强兵下岗后双方未重新订立劳动合同，其未遵守大冶市保安湖管理处上班制度上班工作，双方实际上不存在劳动关系，大冶市保安湖管理处无须支付其工资差额、缴纳社保等费用。同时，缴纳社保不属于仲裁或人民法院审理范围；2、双方未签订书面劳动合同的责任不在于大冶市保安湖管理处，大冶市保安湖管理处无须支付未签订书面劳动合同双倍工资。其理由一是大冶市保安湖管理处属于事业单位，陈强兵因没有取得编制，大冶市保安湖管理处无法通过合法途径将其纳入职工管理，故未与其签订劳动合同。二是在各级政府部门的协调下，大冶市保安湖管理处曾经为解决其长期上访问题，欲与其签订书面劳动合同，是其不满工资待遇未与其他在编职工持平，进而拒签劳动合同。未签书面劳动合同是陈强兵造成的，大冶市保安湖管理处是受害者。第三是大冶市保安湖管理处已和陈强兵同种类型的下岗职工签订了劳动合同。大冶市保安湖管理处作为事业单位，并无拒与陈强兵签订劳动合同的故意与过失，纯属陈强兵单方面主张与在编职工同工同酬，大冶市保安湖管理处无法满足其无理要求所致。大冶市保安湖管理处认为陈强兵应当是与和其同种类型的临时工同工同酬。综上所述，大冶市保安湖管理处认为陈强兵在劳动仲裁中的各项请求于法无据，仲裁裁决认定事实不清，适用法律错误。请求法院依法判决大冶市保安湖管理处无须支付陈强兵工资差额、未签劳动合同双倍工资，并无须为被告缴纳社保。经审理查明,陈强兵原系大冶市保安湖开发总公司职工。原大冶市保安湖开发总公司与原大冶市保安湖管理处系一套人马，两套牌子。原大冶市保安湖开发总公司与原大冶市保安湖管理处于2008年6月经政府相关部门主导改制，撤销大冶市保安湖开发总公司，保留大冶市保安湖管理处，行使保安湖各项管理职能，人员从原大冶市保安湖开发总公司和大冶市保安湖管理处参加改制的人员中返聘23人。陈强兵与原大冶市保安湖开发总公司于2008年6月解除了劳动关系。后陈强兵在竞聘中落选。2010年4月，大冶市保安湖管理处返聘安排陈强兵至该单位管理科工作。2010年4月22日，大冶市保安湖管理处(甲方)与陈强兵(乙方)签订了《劳动用工承诺书》，约定：经甲乙双方协商，共同作出如下承诺：一、甲方同意安排乙方工作，用工性质事业单位临时用工；二、甲方承诺，乙方上岗后，按事业单位有关规定办理劳动用工合同，及处理相关工资、福利、保险等问题；三、劳动用工合同应在2010年7月30日前签订（如保安湖管理处形势不稳定，时间顺延）；四、乙方承诺，乙方从签订本承诺书之日起，不再因保安湖开发总公司改制及就业问题上访；五、本承诺书一式三份，主管局、甲方、乙方各一份，如有违反后果自负，从签字之日起共同遵守。此后，大冶市保安湖管理处未及时按约定时间与陈强兵签订书面劳动合同，只是按照同期劳动用工人员同等报酬发放陈强兵的工资待遇。2013年，大冶市保安湖管理处提出与陈强兵签订书面劳动合同，因双方就工资报酬未能达成一致而未果，大冶市保安湖管理处每个月按1600元的待遇标准发放陈强兵的工资至今。2019年3月20日，陈强兵向大冶市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，要求:1、裁决大冶市保安湖管理处按照同工同酬原则补发2010年4月至2019年1月期间少发的工资奖金620400元；2、裁决大冶市保安湖管理处按照同工同酬的工资补缴2010年4月至今的各项社会保险费；3、支付未签劳动合同的双倍工资。大冶市劳动人事争议仲裁委员会于2019年12月10日作出冶劳人仲裁字[2019]第271号仲裁裁决书。裁决：1，大冶市保安湖管理处在裁决书生效后15日内支付陈强兵2013年4月至2019年1月期间的工资差额49200元，同时大冶市保安湖管理处应当按照订立劳动关系的在职在岗职工同等标准从2019年2月起调整申请人的工资；2，由大冶市保安湖管理处在裁决生效后30日内到社会保险经办机构为陈强兵办理并补缴2010年4月至2019年11月期间的基本养老保险费，具体缴费基数及缴费金额以社会保险经办机构核定为准，大冶市保安湖管理处和陈强兵各自承担相应的缴费义务；3、由大冶市保安湖管理处在裁决生效后15日内支付陈强兵未签订劳动合同双倍工资30800元；四、驳回陈强兵其他仲裁请求。因双方均不服该裁决，故而成讼。另查明，大冶市保安湖管理处至今未为陈强兵缴纳各项社会保险费。大冶市保安湖管理处已与和陈强兵同期聘用的其他7名相同劳动用工关系人员签订了书面劳动合同，工资待遇从2013年4月至2017年4月为2300元/月，2017年5月起为2800元/月。本院认为，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。2010年4月，大冶市保安湖管理处返聘安排陈强兵至该单位管理科工作，双方签订了《劳动用工承诺书》。故双方已实际建立劳动关系。此后，大冶市保安湖管理处未及时按约定时间与陈强兵签订书面劳动合同，只是按照同期劳动用工人员同等报酬发放陈强兵的工资待遇。2013年，大冶市保安湖管理处在用工之日起已满三年的情况下提出与陈强兵签订书面劳动合同，因双方就工资报酬未能达成一致而未果。根据法律规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。大冶市保安湖管理处在2010年4月确立用工关系后未与陈强兵签订书面劳动合同。故大冶市保安湖管理处应当支付陈强兵未签订劳动合同双倍工资。大冶市保安湖管理处要求判决无须支付陈强兵未签劳动合同双倍工资的诉讼请求于法不符，不予支持。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。故应视为大冶市保安湖管理处与陈强兵已订立无固定期限劳动合同。用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬按照集体合同规定的标准执行；没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬。陈强兵没有取得编制，故其要求大冶市保安湖管理处按照有事业编制人员的的工资标准补发2010年4月至2019年1月期间少发的工资奖金620400元的主张依据不足，不予采纳。大冶市保安湖管理处应当按照已签订了书面劳动合同的和陈强兵同期聘用的其他7名相同劳动用工关系人员的工资待遇标准（2013年3月前与陈强兵相同，从2013年4月至2017年4月为2300元/月，2017年5月起为2800元/月。）发放陈强兵工资。除了已实际发放的部分工资外，不足部分应予补足。依据《中华人民共和国社会保险法》第六十条规定，用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。大冶市保安湖管理处与陈强兵之间的劳动关系成立，大冶市保安湖管理处在与陈强兵劳动关系存续期间未依法为陈强兵办理社会保险，缴纳社会保险费用，违反了法律规定。虽然社会保险费的征收与缴纳不属于人民法院审理民事范围，但大冶市保安湖管理处认为双方实际上不存在劳动关系，其无须支付陈强兵工资差额、缴纳社保等费用的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。据此、依据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第十一条、第十四条、第八十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告（并案原告）大冶市保安湖管理处应当在本判决生效后15日内支付原告（并案被告）陈强兵2013年4月至2019年1月期间的工资差额59500元（700元/月×49月﹢1200元/月×21月）；二、被告（并案原告）大冶市保安湖管理处应当在本判决生效后15日内支付原告（并案被告）陈强兵未签订劳动合同双倍工资30800元（2800元/月×11月）；三、驳回原告（并案被告）陈强兵与被告（并案原告）大冶市保安湖管理处其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告（并案被告）陈强兵与被告（并案原告）大冶市保安湖管理处各负担5元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币10元，款汇湖北省黄石市中级人民法院。户名：湖北省黄石市中级人民法院，账号：17×××18。开户银行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判员  王润家二〇二〇年五月二十五日书记员  姜 迎