福建省福清市人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）闽0181民初6752号 原告：薛明贵，男，1967年1月8日出生，汉族，住福建省福清市。 委托诉讼代理人：林文法，福建海江律师事务所执业律师。 被告：福清市东瀚镇人民政府，住所地福建省福清市东瀚镇东瀚村太子亭**。 法定代表人：林豪勤，镇长。 委托诉讼代理人：李月华、施婷，福建闽律律师事务所执业律师。 原告薛明贵与被告福清市东瀚镇人民政府（以下简称东瀚镇政府）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年9月4日立案后，依法进行审理。 原告薛明贵向本院提出诉讼请求：1.判决被告赔偿原告机械设备损失共计705250元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年上半年，原告挂靠福清市东楠建设工程有限公司承包湖北恩来恩黔高速公路第七合同段中铁一局项目。为工程施工需要，原告购买了七、八百万的机械设备用于该工程使用。2017年5月左右，因为没有工地做，原告就将部分机械设备暂放置在福清市东瀚镇东瀚村自己生产队（49队）东瀚斯文加油站旁边的绿化带里面的一块闲置空地上。这些机械设备清单及价格如下：山东圆友HZS90型混凝土搅拌站一套95万元，河南知信ZYSP-10液压调速湿喷机二台价格为176000元，干喷机二台价格16000元，台车液压总泵一台价格33000元，注浆机一台价格42000元，抽水机二台价格13400元，电线、电缆价格约100000元，水泥输送泵4条价格32000元，钢轨6根价格18000元，11千瓦电机5个×3500元/个=17500元，5.5千瓦电机7个×1800元/个=12600元，总金额为1410500元。2019年8月6日被告在未告知原告的情况下，雇佣钩机和铲车将原告的上述机械设备全部推到沟里边和山边，一部分被掩埋，这些机械设备全部遭到破坏，造成重大损失，原告当即向110报警。民警出警并确认是被东瀚镇政府雇请钩机和铲车清理掉，造成机械损坏。原告被破坏的机械设备当时购买价值为1410500元，虽已使用两年多，但性能完好，原告要求被告按照设备原价值一半705250元（1410500÷2）予以赔偿。被告作为基层政府，负有保护一方百姓财产的职责，但被告在未通知原告的情况下擅自雇请钩机及挖机清理、破坏原告的机械设备，造成重大损失，严重侵犯原告的财产权利，依法应当予以赔偿。现因被告拒不赔偿，为维护合法权益，原告请求判如所请。 被告东瀚镇政府辩称，一、根据福清市人民政府专题会议提升整治大真线沿线景观的工作要求，被告配合市规划局、林业局、园林处等开展大真线沿线景观提升整治工作，市规划局形成工作任务清单，被告按照任务清单对其辖区开展相关整治工作，其中包括对东瀚往福清方向大真线沿线的占道经营、占道停车、随意堆放、临时搭盖、铁皮活动板房、铁皮围挡等情况进行整改。本案中摆放在东瀚镇大真线路边（福清市东瀚斯文加油站旁）锈迹斑斑、破旧不堪的器具及生锈的铁板、铁架亦在下发的需要整改、清理的任务清单和图片中。2018年底被告经组织并在原告在场的情况下将原告露天堆放的案涉机械设备平移到路旁。2019年8月大真线沿线景观整治提升工作领导小组对整改项目进行复查时，发现案涉设备仍处于大真线较显眼位置，并对周边环境造成严重影响，要求被告立即进行整改。2019年8月6日被告再次组织人员将设备移动到远离路边的绿化带中去，被告行使的是行政职权，本案纠纷不属于民事纠纷，而属于行政纠纷，故应驳回原告的起诉。二、案涉机械设备摆放地点并不属于原告，原告未经被告及村委同意，私自将大型设备摆放在路边长达几年不愿移走，本身存在重大过错。在被告第一次移动机械设备至收到大真线沿线景观整治提升工作领导小组的再次整改通知后，被告一直都有要求和催促原告将机械设备移动到属于其自己的地方，原告表示机械设备体积过大，其个人无法移走设备，如果政府可以移走，愿意让政府移走并由其承担后果，故原告自身存在重大过错，应当承担不利后果。三、现场的被告工作人员及挖机、铲车师傅在作业时并未破坏上述生锈、破烂的设备，也未将其推到沟里和山边，只是将其移动到道路内侧距离二、三十米有树木遮挡的平地上。四、案涉设备于2017年由原告从省外经货车运送至福清市东瀚斯文加油站旁，在将设备移动到货车上、货车运送过程中和卸下设备时，有较大可能性会造成设备损害。2017年至今，原告随意将设备露天放置于马路旁，未对设备进行必要保管，也没有专人看管，有极大可能性遭受他人破坏及因台风暴雨天气的损毁。且原告无证据证明诉状中罗列的机械设备均有在现场，也没有证据证明设备购买价格，更没有证据证明被告损坏了设备。被告于2019年8月对设备进行移动，鉴定机构于2020年1月14日到现场走访并评估鉴定，期间长达近半年，原告无法证明鉴定报告中载明的设备存在明显损伤系由被告或案外人或极端天气造成，故鉴定意见载明的价格差额，与被告无关，被告移动设备行为与设备损失之间无因果关系，应驳回原告的诉讼请求。综上，原告没有证据证明被告损坏其设备，且本案属于行政纠纷，原告若执意认为系被告对原告的设备造成损害，应当提起行政复议或者行政诉讼。 经审理查明，2019年8月6日，被告东瀚镇政府组织人员将堆放在福清市东瀚镇大真线路边（在东瀚斯文加油站附近）的设备用钩机等朝远离公路的方向移动了二十米左右。当日下午，原告薛明贵向福清市公安局东瀚派出所报警，报警回执单载明报警事项为“2019年8月6日15时许，薛明贵放置在斯文加油站旁的一套机械被东瀚镇政府聘请的钩机和铲车移动，造成机械损坏”。原告薛明贵主张被告东瀚镇政府在未通知情况下擅自雇请钩机及挖机移动并破坏其机械设备，且拒不赔偿，遂于2019年9月4日诉至本院。 另查明，从2018年9月原福清市城乡规划局在福清市政府专题会议上就大真线沿线景观提升整治工作情况的汇报材料看，当时根据工作安排，市规划局、林业局、园林处及沿线各乡镇配合开展大真线沿线景观提升整治工作，并形成工作任务清单，其中综合整治、一期绿化征地工作、一期绿化提升均涉及被告东瀚镇政府。2018年11月福清市政府办公室根据市领导现场推进大真线沿线景观提升改造活动精神发出文件办理告知单，要求被告东瀚镇政府抓好落实大真线沿线景观提升改造的相关工作。被告东瀚镇政府主张按照上述任务清单开展工作，其中案涉设备亦在下发的需要整改、清理的任务清单和图片中，在2018年组织人员移动设备后，因不符合上级整改要求，在2019年8月6日再次组织人员用钩机等移动了设备。 上述事实，当事人均无异议，且有当事人的陈述及相关书证在卷佐证，本院予以确认。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”、第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”规定，本案中，被告东瀚镇政府为完成上级要求的大真线沿线景观提升整治工作，组织人员对工作任务清单内的案涉设备用钩机等进行清理、移动，该行为应认定为被告东瀚镇政府作为行政机关在行使行政职权。原告薛明贵诉称因被告东瀚镇政府的上述行为造成其设备损坏，并由此导致财产损失，若其所述属实，原告薛明贵可依据上述规定提起国家赔偿，故本案不属于民事诉讼受案范围。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定了“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”，本案原告薛明贵的起诉，不符合该法条第四项规定的起诉条件，依法予以驳回。 依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告薛明贵的起诉。 案件受理费10853元，退还原告薛明贵。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  林文挺 人民陪审员  林美雄 人民陪审员  林木金 二〇二〇年五月二十九日 书 记 员  何 颖