西 安 铁 路 运 输 法 院 行政赔偿判决书 (2020)陕7102行赔初29号 原告孙铁旦，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省泾阳县。委托代理人辛成，北京京平律师事务所律师。被告陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会。住所地陕西省西咸新区。法定代表人杨占文，主任。委托代理人薛文安，工作人员。原告孙铁旦诉被告陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会（以下简称秦汉新城管委会）行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼后，本院于2020年1月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告孙铁旦及其委托代理人辛成，被告秦汉新城管委会的委托代理人薛文安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙铁旦诉称，原告合法承包耕地位于陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会XX镇XX堡XX村二组内。在原告未见征收土地公告、征地安置补偿方案公告且未接到相关通知的情况下，2017年9月19日，原告合法承包的耕地被被告强占且导致土地上果树被强行毁损。2019年6月10日，西安铁路运输法院作出（2019）陕7102行初146号《行政判决书》，确认被告强占原告涉案耕地的行为违法。原告认为，被告作为国家权力机关，滥用职权强占原告的耕地，给原告造成极大的财产损害，应承担国家赔偿责任。特依据《国家赔偿法》向被告申请国家赔偿，原告以EMS邮寄方式向被告邮寄了《国家赔偿申请书》，通过EMS邮寄查询得知被告于2019年9月3日收到了该申请书，但其至今未作出任何答复。综上，原告为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。诉讼请求：请求法院依法判令被告赔偿原告因耕地被违法强占而遭受的财产损失共计392355.64元。原告向本院提交以下证据：1. 泾阳县XX镇大堡子村民委员会证明，证明原告身份适格。2.原告土地被违法破坏的照片；3.行政判决书；证明被告强占原告耕地的行为已经被生效判决确认违法。4.陕政土批[2018]695号《关于咸阳市泾阳县（西咸新区）2017年度（秦汉新城）农用地转用和土地征收的批复》，证明涉案耕地2018年9月30日被纳入征收范围。5.陕政办发[2018]60号《陕西省人民政府办公厅关于印发全省征地统一年产值标准及区片综合地价的通知》；6.财产损失清单；证据5和证据6证明原告财产损失赔偿计算依据。7.国家赔偿申请书及EMS邮寄单据、物流查询截图，证明原告依法向被告提起国家赔偿的行为事实存在且被告已经收到原告国家赔偿申请。被告秦汉新城管委会辩称:一、原告承包土地位于武警陕西省XX队XX基地项目征地范围之内，被告征迁部门于2017年9月19日征收了该块土地，之后其向西安铁路运输法院提起诉讼，经法院审理后判决认定推平其土地上附着物的行为违法。因此，在原告向被告申请行政赔偿后，被告按照法律程序进行了办理，向其作出了《行政赔偿决定书》。由于该批一同申请赔偿的十一名村民在申请书上均未提供联系方式，无法与其电话联系，同样也无法邮寄送达，因此工作人员前后两次前往当地村组，通过村干部得知了部分村民的联系方式，经电话联XX村XX座XX村委会领取《行政赔偿决定书》，已经履行了自己的送达义务。二、原告所申请的项目有两项：土地补偿费和地上附着物损失。根据《土地管理法实施条例》第二十六条之规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，原告无权要求；根据《国家赔偿法》第三十六条之规定，被告应且仅应对原告的直接物质损失予以赔偿，在本案中即是对其地上附着物的损失予以赔偿。经过对村组登记底册的调查以及结合被告赔偿标准计算，原告应得的赔偿数额远远小于其他村民所得的补偿金额。但为了尽力化解矛盾、维护基层和谐稳定，被告仍决定按照当时征迁补偿的高标准对原告予以赔偿。其此次起诉与法不合，更与理不通。被告向本院提交以下证据：1.电话通讯记录。证明被告工作人员在处理该批十一起赔偿案件时多次联系原告座谈及领取《行政赔偿决定书》的事实;2.《行政赔偿决定书》。证明被告已对原告决定赔偿并作出了赔偿决定书，且实际赔偿金额远大于按标准计算的应赔偿金额。3.陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会关于印发《陕西省西咸新区XX城集体土地上房屋征收补偿安置管理办法》、《陕西省西咸新区秦汉新城集体土地地面附着物补偿标准》的通知（秦汉管发[2013]2号）。证明被告在作出行政赔偿决定时应依据的赔偿标准。 4.大堡子村地面特殊附着物补偿款发放表，证明原告的地亩数和果树的树龄。经庭审质证，原告对被告证据1、4真实性、关联性、合法性、证明目的均不认可，证据2、3真实性、合法性、证明目的均不认可。被告对原告证据1、2、3、4、7无异议，对证据5证明目的不认可，对证据6真实性、证明目的不认可。本院对上述证据作如下认证：原告证据1、2、3、4、7客观真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。被告证据1、2、3客观真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，原告系泾阳县XX镇XX堡XX村村民，在该村拥有承包地。陕西省人民政府2018年9月30日作出陕政土批[2018]695号审批土地件，将咸阳市泾阳县乡级土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内XX镇XX堡XX村、XX村XX组23.8580公顷集体农用地转为建设用地并依法征收为国有。2017年9月19日，被告组织相关人员对原告位于大堡子村承包地进行了强占。原告不服对该拆除行为向西安铁路运输法院提起行政诉讼。西安铁路运输法院于2019年6月10日作出（2019）陕7102行初146号行政判决，确认被告于2017年9月19日强占原告孙铁旦位于陕西省泾阳县XX镇XX堡XX村耕地的行为违法。该判决生效后，原告孙铁旦于2019年9月2日向被告秦汉新城管委会邮寄递交了国家赔偿申请书，申请被告对强占原告孙铁旦位于陕西省泾阳县XX镇XX堡XX村耕地所造成的损失进行赔偿。2019年11月25日，被告秦汉新城管委会向原告孙铁旦作出（2019）秦汉赔字第 14号行政赔偿决定书，认为“占用孙铁旦承包土地之行为已被确认违法，但该行为不可撤销，只能由本委对其因此而产生的损失予以赔偿。……具体的赔偿数额根据本委的补偿标准以及经公示的清点结果进行计算，具体为：1、4000元／亩（成片成活幼果园）×2.26亩=9040元；2、1100元／亩（青苗补偿）×2.26亩=2486元。以上合计11526元。另外：大堡子村原为陕西省泾阳县XX镇辖区，2017年托管后由本委管辖。该项目在开展征地补偿工作之时，正处于交接前后，为保证该项目的顺利推进，尽快与村民达成协议、完成征地工作，本委在对村民予以补偿时使用了特殊的高标准，且泾阳县XX镇也额外增加了部分补偿费用，具体为：1、地面附着物包干补偿费8000元／亩；2、高庄镇政府额外补偿费8000元／亩；3、树龄每年1500元／亩，四年封顶；4、青苗补偿1100元／亩；5、额外奖励1000元／亩。考虑到征地范围内的其他村民都已享受了该标准的补偿，本委决定不将申请赔偿的村民区别对待，仍按该标准予以补偿。孙铁旦按照该标准的补偿费用为（8000+8000+一年树1500+1100+1000）元／亩×2.26亩=44296元。根据国家赔偿法第十三条、第十四条、第三十六条之规定，决定对孙铁旦的地上附着物损失予以赔偿44296元。” 被告工作人员多次联系原告领取《行政赔偿决定书》，但未实际送达至原告，原告认为被告对其赔偿申请未答复，向本院提起本案诉讼。本院认为，本案系集体土地征收前行政机关强占承包地被确认违法而引发的行政赔偿争议。首先，本案系本院（2019）陕7102行初146号行政判决确认被告秦汉管委会强占孙铁旦耕地的行为违法。原告认为被告未在法定期限内作出赔偿决定，且对在案件审理中知晓的被告作出的（2019）秦汉赔字第14号行政赔偿决定书不服。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项规定“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损失的，按照直接损失给予赔偿。”根据行政法的基本原理，行政机关基于合法行政行为造成他人损失产生的是补偿责任，反之因违法实施行政行为造成他人损害产生的是赔偿责任。行政赔偿是国家赔偿的一种形式。国家赔偿法上述“直接损失”的范围，除包括被推平承包地上附着物的损失费用外，还应当包括原告因案涉承包地被征收必然可得的补偿安置利益。根据本案查明的事实，涉案土地在被强占后已被列入征收范围，且孙铁旦为案涉土地的承包经营权人。因涉案集体土地是在2018年被批准征收的，根据2020年1月1日前有效的《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定的项目和标准，及《土地管理法实施条例》第二十六条的规定，原告作为该承包土地上附着物及青苗的所有权人，其因涉案土地被征收必然可得的承包土地上附着物及青苗补偿费等费用应当认定为案涉耕地被强占的直接损失。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应的证据。本案中，被告虽对原告的赔偿申请作出了赔偿决定，但在原告对该赔偿决定认定的承包地上树木树龄及其他附着物有异议的情况下，被告未向法庭提交其所依据的公示的清点结果等证据，致使法庭无法确认该认定结果是否与事实相符，根据上述法律规定，应当认定被告作出的赔偿决定中对原告树木及其他附着物的认定没有证据。同时被告依据其2013年制定的《秦汉新城集体土地地面附着物补偿标准》对2018年批准征收的土地进行补偿，不符合土地管理法第三十六条的规定。综上，被告未向法庭提交其作出的（2019）秦汉赔字第14号行政赔偿决定书中认定事实的主要证据，同时其作出该赔偿决定所依据的赔偿标准不符合法律规定。应认定被告作出的（2019）秦汉赔字第14号行政赔偿决定书主要证据不足，依法应予撤销。另外因被告的强制行为违法导致原告损失及征地补偿可得利益损失，秦汉新城管委会应当根据作出赔偿决定时合法有效的补偿标准和原告已登记造册的地面附着物的具体情况为基准计付赔偿款；对原告因征收补偿可得其他利益损失，应当由秦汉新城管委会参照补偿方案依法予以赔偿。对原告主张的其他损失，因原告的请求没有事实根据或者不属于其直接损失，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会2019年11月25日作出的（2019）秦汉赔字第14号行政赔偿决定；二、责令被告陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会在本判决生效之日起三十日内按照本判决对原告孙铁旦依法予以行政赔偿。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长   翟汉卿人民陪审员   梁秀兰人民陪审员   张亚美    二Ο二Ο年五月十九日 书  记  员   王亚文             附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）    主要证据不足的；（二）    适用法律、法规错误的；（三）    违反法定程序的；（四）    超越职权的；（五）    滥用职权的；（六）    明显不当的。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损失的，按照直接损失给与赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 1