甘肃省高台县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2018)甘0724行初33号 原告：金伟，男，1990年7月5日出生，汉族，住张掖市甘州区上秦镇。 委托诉讼代理人：王东生，甘肃德言盛律师事务所律师。 委托诉讼代理人：金建虎，男，1965年10月9日出生，汉 族，住张掖市甘州区。系原告父亲。 被告：甘州区公安局交通警察大队。 负责人：兰志，系该队队长。 委托诉讼代理人：魏殿彪，系被告事故中队干部。 委托诉讼代理人：王斌文，甘肃金厦律师事务所律师。 原告金伟与被告甘州区公安局交通警察大队行政强制措施及行政赔偿纠纷一案，于2018年5月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。2018年10月25日，本案因双方协商调解被告申请中止审理，并于2020年4月15日恢复审理。原告委托诉讼代理人王东生、金建虎，被告委托诉讼代理人魏殿彪、王斌文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金伟诉称，原告系甘GF84**号小型轿车所有权人。该车于2013年9月26日在张掖市公安局车管所登记入户。2014年10月22日19时40分许，原告驾驶甘GF84**号小型轿车自西向东行驶至省道213线19公里＋950米处时，与自东向西行驶的当事人曹永清驾驶的甘G928**号小型轿车相撞，造成原告及其他人员受伤的道路交通事故。事故发生后。被告对事故现场进行了勘查，并将原告肇事车辆及车辆行驶证扣留。2014年11月7日，被告就此次交通事故作出事故认定，认定原告负事故全部责任。后原告多次要求被告返还扣留的车辆，被告以原告拒绝交纳事故押金为由，拒绝将车辆放行至今。在此期间，被告对车辆未采取任何保护措施，致使车内倒车影像遗失，车漆脱落及轮胎严重损坏。《道路交通事故处理程序规定》第三十九条规定：“因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆应当妥善保管”。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十六条规定：“扣押、扣留、查封期限为30日，情况复杂的，经县级以上公安负责人批准，可以延长30日；法律、行政法规另有规定的除外。延长扣押、扣留、查封期限的，应当及时书面告知当事人，并说明理由”。被告扣留原告车辆及行驶证，未向原告出具任何书面凭证，且未尽到妥善保管义务。原告认为，被告在此次交通事故处理过程中，长期扣留原告车辆的行为明显违法，严重损害了原告的合法权益。在诉讼期间被告已返还扣留的甘GF84**号小型轿车，并办理了年检审验手续，现请求依法确认被告扣留甘GF84**号小型轿车的行为违法，并赔偿交通费、维修费等损失71000元。 原告向本院提交如下证据：1、原告身份复印件；2、甘GF84**号车辆行驶证复印件；3、交通事故认定书一份。4、录音、录像资料；5、维修费发票及清单。 被告甘州区公安局交通警察大队辩称，原告要求确认被告扣留甘GF84**号小型轿车行为违法的诉请，已超过法定起诉期限，请求依法裁定驳回起诉。原告在没有取得机动车驾驶证的情况下，于2014年10月22日19时40分许驾驶甘GF84**号小型轿车行驶至省道213线19KM+950M处，与对面行驶而来的甘G928**号小轿车相撞肇事，造成原告及其他人员受伤的道路交通事故。事故发生后，被告依法对现场进行勘查取证，并根据《道路交通安全法》第九十五条“上道路行驶的机动车未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车”之规定，当场对肇事车辆进行了扣留。根据《行政诉讼法》第三十九条和最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第（二）项规定，原告对扣留车辆的行政行为不服，应当在知道车辆被扣留之日起三个月内提起行政诉讼，原告明知车辆被扣留，却未能在法律规定的诉讼时限内提起行政诉讼，应认定为对该诉讼救济权利的放弃。在诉讼期间，双方已达成和解协议，由被告承担维修费用对原告车辆进行维修，并将审验合格的车辆返还原告，根据协议约定被告已尽到了全部赔偿义务，原告不得以任何理由再行提起赔偿，双方签订的和解协议合法有效，其要求修复车辆、赔偿损失的请求不应支持。综上所述，请求法院裁定驳回起诉。 被告向本院提交如下证据：1、行政执法主体资格证；2、贾少军、董栋行政执法证件；3、受理道路交通事故案件登记表；4、道路交通事故现场勘查笔录；5、道路交通事故现场图；6、道路交通事故照片；7、行政强制措施凭证；8、驾驶人信息查询结果单；9、行政处罚决定书；10、询问笔录二份；11、车辆检验委托书；12、道路交通事故车辆技术检验意见书；13、交通事故认定书及送达回证；14、交通事故处理不调解通知书；15、交通事故调查分析报告；16、处罚审批表；17、交通事故处理工作记录；18、事故处理协议；19、和解协议；20、收条二份；21、证明；22、撤诉申请。 对原被告提交的证据，本院组织进行了质证。原告对被告提交的证据7、9的合法性提出异议，对其他证据的三性均无异议。本院对被告提交的证据予以认定。被告对原告提交的驾驶证、录像资料、维修费及清单的关联性提出异议，对该证据本院不予认定。被告对原告提交的其他证据无异议，本院予以认定。 根据原被告一致的陈述、原被告提交经本院认定的证据，查明如下事实：2014年10月22日19时40分，原告无证驾驶本人所有的甘GF84**号宝骏牌小型轿车行驶至省道213线19KM+950M处，与对面曹永清驾驶的甘G928**号小轿车相撞肇事，造成原告及其他人员受伤的道路交通事故。事故发生后，被告依法对现场进行勘查取证，并根据《道路交通安全法》第九十五规定，当场出具公安交通管理行政强制措施凭证对肇事车辆进行了扣留。经道路交通事故车辆技术检验，甘GF84**号宝骏牌小型轿车制动系统、灯光系统性能无法检验。2014年11月7日，被告作出交通事故认定书，认定原告负事故全部责任。2014年12月16日，被告作出道路交通事故不调解通知书。后曹永清与原告交通事故赔偿纠纷经民事诉讼解决，期间原告要求被告返还被扣留的车辆，被告未予返还。本案在诉讼期间，双方与案外人甘州区永辉汽修厂负责人刘家福于2018年12月28日签订事故处理协议，原告自愿选择到永辉汽修厂对其车辆维修，维修事宜由原告与永辉汽修厂协商确定，与被告无关，被告负责支付永辉汽修厂车辆维修费18000元，永辉汽修厂在协议签订后20天内维修完毕，由原告验收车辆，并携带交强险手续，由被告配合对车辆进行审验。2019年8月26日，原告车辆经修复并检验合格后，原被告就本案所诉问题达成和解协议，约定被告按照事故处理协议负责支付原告车辆维修费用；原告车辆维修经其验收合格并从修理厂接收车辆，视为被告将车辆返还原告；原告在收到车辆2日内为被告提供办理车辆年检的其他必备手续，被告在提供手续后5日内负责为原告车辆办理年检；被告如约为原告承担车辆维修费用，办理完车辆年检手续后，尽到了全部赔偿义务，原告不得以任何理由再行提起赔偿损失请求；在被告办理完车辆年检2日内，原告须向高台县人民法院撤回本案起诉。和解协议签订后被告返还了原告车辆，并负责办理了年检，并于2020年1月21日支付永辉修理厂车辆修理费18000元。但原告以再次年检时又进行维修并支付修理费，更换机油等为由，不同意撤回起诉，要求确认被告原扣留车辆行政强制措施违法，并要求被告赔偿损失71000元。 本院认为，原告在未取得驾驶证的情况下，无证驾驶车辆并发生交通事故，根据《道路交通安全法》第九十五条“上道路行驶的机动车未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车”和《道路交通事故处理程序规定》第三十九条“因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆应当妥善保管”之规定，被告对原告甘GF84**号宝骏牌小型轿车进行扣留，但被告在扣留情形消失及扣留期限届满后长期未返还车辆的行为违法，侵害了原告合法权益。被告在诉讼中与原告达成事故处理协议和和解协议，并返还车辆，已改变了原行政行为，但原告仍要求确认原行政行为违法，本院依法予以确认。双方签订的事故处理协议和和解协议中未明确约定支付修理费的时间及违约责任，但对车辆进行维修、返还及赔偿责任承担等协议约定不违反法律法规强制性规定，现被告已按协议履行了约定的全部义务，承担了约定的赔偿责任，故对原告要求继续赔偿的请求不予支持。据此，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（二）项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第八十一条三款,《中华人民共和国合同法》第六条、第八条之规定，判决如下： 确认被告甘州区公安局交通警察大队于2014年10月22日扣留原告金伟甘GF84**号宝骏牌小型轿车的行政强制措施违法； 驳回原告金伟的赔偿诉讼请求。 本案受理费50元，由被告甘州区公安局交通警察大队承担，被告承担的受理费直接给付原告，原告预交的受理费本院不再退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审 判 长  桑建明 人民陪审员  高仰学 人民陪审员  刘万成 二〇二〇年五月九日 书 记 员  于 莎 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： 行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损失的； 行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： 行政行为违法，但不具有可撤销内容的； 被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； 被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。国 《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。 原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。 被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。 原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。 《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。