湖北省咸宁市咸安区人民法院刑 事 判 决 书（2017）鄂1202刑初342号公诉机关咸宁市咸安区人民检察院。被告单位咸宁市咸安区姜太翁养殖专业合作社,统一社会信用代码93421202MA48AFU67K,地址咸安区大幕乡西山下村**，法定代表人谢刚安。诉讼代表人谢雄智，男,1958年12月13日出生，系咸宁市咸安区姜太翁养殖专业合作社理事兼会计。被告人谢刚安,男,汉族,1964年11月18日出生于湖北省咸宁市咸安区，小学文化,系咸宁市咸安区姜太翁养殖专业合作社法定代表人和湖北龙泉旅游开发有限公司法定代表人，住咸安区。2016年8月29日因涉嫌非法占用农用地罪被咸宁市公安局咸安分局刑事拘留，同年9月7日被该局执行逮捕，9月14日被咸宁市公安局咸安分局决定取保候审，2017年8月21日被本院决定继续取保候审。咸宁市咸安区人民检察院以咸安检刑诉（2017）317号起诉书指控被告单位咸宁市咸安区姜太翁养殖专业合作社、被告人谢刚安犯非法占用农用地罪，于2017年8月7日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭,适用普通程序，于2019年3月8日公开开庭审理了本案。咸宁市咸安区人民检察院指派检察员张吉生出庭支持公诉，被告单位咸宁市咸安区姜太翁养殖专业合作社诉讼代表人谢雄智、被告人谢刚安到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。咸宁市咸安区人民检察院指控：2016年5月10日，被告人谢刚安与大幕乡西山下村十三组、十四组签订了一份租期三十年的土地流转协议。2016年6月14日，被告人谢刚安以自己为法定代表人在咸安工商局注册成立咸宁市咸安区姜太翁养殖专业合作社，2016年6月20日，被告人谢刚安以自己为法定代表人在咸安工商局注册成立湖北龙泉旅游开发有限公司。5月18日，被告人谢刚安在未办理任何土地相关建设手续的情况下，便组织人员、设备在租用农用地上进行推土平场和鱼池建设。咸安国土资源局执法大队发现后二次前往现场制止并下发责令停止国土资源违法行为通知书。案发后，被告人谢刚安于2016年8月29日主动到公安机关投案，如实供述土地流转协议签订、推土平场、新建鱼池等事实。经咸安区国土资源局土地勘测规划院实地勘测，湖北龙泉旅游开发有限公司实际占用面积32.48亩（21656平方米），其中平场占用面积19.27亩（实际平场面积16.77亩，十四组打谷场2.5亩），鱼池占用面积13.21亩。经咸安区国土资源局地籍股认定：姜太翁养殖专业合作社占地范围属于大幕乡西山下村十三组、十四组，土地类型为耕地。且经咸安区国土资源局规划股核定，湖北龙泉旅游开发有限公司所占土地不符合《大幕乡土地利用总体规划2010-2020》，用地范围全部为基本农田，属于禁止建设区。针对上述指控事实，公诉机关当庭宣读、出示了下列证据材料：1.被告单位的相关资质、被告人谢刚安的身份信息、到案经过、大幕乡西山下村十三、十四组签订了一份土地流转协议、国土资源局受理立案相关证据等书证；2.证人周某、胡某的证言；3.勘测报告；4.被告人谢刚安的供述与辩解。公诉机关认为，被告单位咸宁市咸安区姜太翁养殖专业合作社违反土地管理法规，占用农用地面积29.98亩，其中，非法改变流转农用地用途面积16.77亩，造成农用地种植面积大量毁坏，数量较大，被告人谢刚安是法人，也是非法改变农用地用途的直接责任人和组织实施者，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究被告单位咸宁市咸安区姜太翁养殖专业合作社及被告人谢刚安的刑事责任。被告人谢刚安辩称,对于起诉书指控的非法占用土地面积有异议。被告单位咸宁市咸安区姜太翁养殖专业合作社辩称,1.起诉书指控两个单位有异议；2.起诉指控非法流转农用地面积16.77亩证据不足。经审理查明，2016年5月10日，被告人谢刚安与大幕乡西山下村十三组、十四组签订了租期三十年的土地流转协议。2016年5月18日，被告人谢刚安在未办理任何相关土地手续的情况下，组织人员在租用的农用地上进行推土平场和鱼池建设。国土资源执法监察人员巡查发现后分别于2016年5月18日、2016年6月6日向谢刚安下发了责令停止国土资源违法行为通知书。之后为了便于开展养殖和开发农业休闲旅游产业，被告人谢刚安于2016年6月14日注册成立了咸宁市咸安区姜太翁养殖专业合作社（以下简称姜太翁合作社），于2016年6月20日注册成立了湖北龙泉旅游开发有限公司（以下简称龙泉公司）。被告人谢刚安任姜太翁合作社和龙泉公司的法定代表人,且该合作社和公司共用同一个办公场所。2016年6月24日，谢刚安以龙泉公司的名义办理了农业绿色生态旅游项目备案。此后，谢刚安组织人员继续在其租用的农用地上动工建设。同年7月21日，大幕乡国土资源所再次责令谢刚安停止建设。案发后，被告人谢刚安于2016年8月29日主动到公安机关投案，如实供述土地流转协议签订、推土平场、新建鱼池等事实。姜太翁合作社按照相关职能部门的要求，停止相关建设。经咸安区国土资源局土地勘测规划院现场勘查测定：谢刚安流转承包的用于农业生产的基本农田被其平场占用面积16.77亩，并建5口鱼池，占用面积13.21亩，共计占用面积29.98亩。经咸安区国土资源局地籍股认定：姜太翁养殖专业合作社占地范围属于大幕乡西山下村十三组、十四组，土地类型为耕地。且经咸安区国土资源局规划股核定，湖北龙泉旅游开发有限公司所占土地不符合《大幕乡土地利用总体规划2010-2020》，用地范围全部为基本农田，属于禁止建设区。案件审理过程中，本院依法委托了咸安区司法局对被告人谢刚安进行了调查评估，结论为：被告人谢刚安社区矫正环境较好，适宜适用非监禁刑罚。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1.咸宁市咸安区姜太翁养殖专业合作社营业执照、章程、工商局信息,证明被告单位的资质等基本信息。2.户籍信息表,证明被告人谢刚安的年龄等基本情况。3.到案经过,证明被告人谢刚安系主动到公安机关投案。4.土地流转协议,证明被告人谢刚安与大幕乡西山下村十三组、十四组签订了租期三十年的土地流转合同。5.国土资源局受理立案资料,证明湖北龙泉旅游开发有限公司因非法占用农用地被调查。6.现场照片、现场勘测笔录，证明占用农用地的现场概貌情况。7.大幕乡国土资源所出具的证明资料,证明被告人谢刚安流转承包的用于农业生产的基本农田遭到破坏，现无法修复耕种。8.咸宁市咸安区土地勘测规划院勘查报告，证明：（1）湖北龙泉旅游开发有限公司用地现场勘测总面积32.48亩，面积涉及咸安区大幕乡西山下村。（2）勘测图套合按照1:1万标准分幅的土地利用现状图情况,总面积32.48亩，土地类型为耕地。9.咸宁市咸安区司法局调查评估意见书，证明被告人谢刚安具备接受社区矫正的条件。10.证人周某（西山下村十四组组长）的证言：去年四、五月份的时候，我们十四组村民和谢刚安达成协议，按300元/亩的标准把部分水田及荒地租用给他来搞水产养殖和旅游开发。2016年6月份,谢刚安就请了挖机来平整场地和挖鱼池，建设了几个月，因谢刚安占用农田建设未经过政府审批，政府部门制止了谢刚安继续建设。另外，确实在我们十四组谢刚安占用的农田范围内原本就有一块面积为2.5亩的打谷场。11.证人胡某的证言：谢刚安占用土地里有我家的土地，我以300元/亩租用给谢刚安去搞旅游开发。我在2016年农历正月的时候先填了0.64亩水田用作玉米地，后把土地租用给谢刚安。12.被告人谢刚安的供述：2016年5月10日，我与西山下村十三组、十四组组长和群众代表签署了土地流转协议。2016年5月18日我开始在租用的田地上动工建设。2016年6月14日我办理了《咸宁市咸安区姜太翁养殖专业合作社》营业执照，初期是想以合作社的名义在租用的田地上进行养殖，后来又想利用当地的便利条件开展旅游开发、农家乐、水上漂流等娱乐活动，所以同年6月20日又注册了湖北龙泉旅游开发公司。动工当天，大幕乡国土所的工作人员来制止过我，我认为开发荒田地搞开发不需要办理任何手续，就没有理会。一周后，国土所的工作人员再次要求我停止施工，并出具了《责令停止国土资源违法行为通知书》，但是我没有签字。再过十几天后，大幕乡国土所及咸安区国土资源局的执法人员再次给我下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，我在该通知书上签字后就停工了。在这期间，我主要是在现场平整场地，平整了两块场地，有15亩的样子，推了五口鱼塘，有12亩的样子。2016年6月24日我去办理了《湖北省企业投资项目备忘证》,后以为可以重新施工，于是在7月10号左右又请挖机重新开工。7月21日，大幕乡国土所对我进行询问调查，让我不要再开工建设。之后我去北京办事，8月26日回咸宁，29日下午去大幕派出所投案自首，如实供述占用农用地搞开发的事情。本院认为，被告单位咸宁市咸安区姜太翁养殖专业合作社违反土地管理法规，占用农用地29.98亩，改变被占土地用途16.77亩，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占有农用地罪。被告人谢刚安作为该合作社直接负责的主管人员，其行为亦构成非法占用农用地罪。被告人谢刚安犯罪后自动投案,如实供述自己的罪行,是自首,依法予以从轻处罚。被告单位咸宁市咸安区姜太翁养殖专业合作社及被告人谢刚安辩称，起诉指控非法流转农用地面积16.77亩证据不足的辩护意见，经查，国土资源部门出具的资料、现场照片、勘验笔录及土地勘查报告、被告人谢刚安的供述等证据相互印证，足以证明谢刚安非法改变流转承包的农用地16.77亩的事实，故该辩护意见本院不予采纳。对于起诉书指控两个单位有异议的辩解，经查，姜太翁合作社和龙泉公司的法定代表人均为被告人谢刚安，被告人谢刚安前后分别以两单位的名义实施同一非法改建农用地行为，但在本案中公诉机关指控的本案的被告单位是咸宁市咸安区姜太翁养殖专业合作社，故该辩解不成立，本院不予采纳。根据被告单位咸宁市咸安区姜太翁养殖专业合作社、被告人谢刚安犯罪的事实、情节、性质以及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条第一款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：一、被告单位咸宁市咸安区姜太翁养殖专业合作社犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币5万元。（罚金限被告单位咸宁市咸安区姜太翁养殖专业合作社在判决书生效之日一次性向本院缴纳。）二、被告人谢刚安犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币2万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限被告人谢刚安在判决书生效之日一次性向本院缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向咸宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  刘 英人民陪审员  陈绪鹏人民陪审员  刘 磊二〇二〇年五月二十七日法官助理徐嫣红书记员殷卉洁附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚，其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规,非法占用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,依照刑法第三百四十二条的规定,以非法占用耕地罪定罪处罚:(一)非法占用耕地“数量较大”,是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上;