安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖1202行初99号原告范恒武，男，1971年9月17日出生，汉族，住安徽省太和县。被告阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市颍州区文峰街道清河东路**，统一社会信用代码11341200MB19391321。法定代表人杨增泓，该局局长。委托代理人陆林，该局工作人员。委托代理人韩宪生，该局法律顾问。原告范恒武诉被告阜阳市自然资源和规划局不履行法定职责一案，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年4月26日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原告范恒武诉称：原告诉被告依法查处太和县人民政府非法占用土地行为一案，法院判决责令被告对原告申请的事项重新作出行政行为。后被告于2019年12月12日作出了阜国土资申告〔2019〕第15号《办理情况告知书》，其并没有依据《土地管理法》等法律法规的规定依法查处太和县人民政府非法占用土地行为。被告不严格依法正确履行法定职责，损害了原告的合法权益，请求:一、判决确认被告未依法正确履行土地违法案件查处的法定职责的行为违法；二、判决被告依法正确履行土地违法案件查处的法定职责；三、由被告承担诉讼费用。被告阜阳市自然资源和规划局辩称：一、原告在本案中的起诉构成重复起诉，应依法驳回其起诉。2018年12月4日，原告要求答辩人履行法定职责,查处太和县人民政府违法征地行为曾向阜阳市颍州区人民法院提起诉讼。2019年3月11日，该院作出（2018）皖1202行初284号行政判决，判决答辩人重新作出行政行为。答辩人不服上诉至阜阳市中级人民法院，2019年9月2日，阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12行终230号行政判决，判决驳回上诉，维持一审判决结果。若本案原告认为答辩人未按照法院已经生效的判决内容履行法定职责，可以向阜阳市颍州区人民法院申请强制执行，而不是再次就相同事项提起诉讼。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条、第六十九条第一款第六项的规定，答辩人认为，原告本次起诉系重复起诉，应当依法裁定驳回其起诉。二、答辩人已经依法查处了太和县人民政府对涉案土地有关的违法行为，依法正确履行了土地违法案件查处的法定职责。1.答辩人对涉案地块的违法事实已经查清并作出了认定，证据确凿，适用法律正确。太和县祥和路安置区用地位于太和县城关镇银杏社区和平安路社区，面积31602.2平方米，其中银杏社区的18985.23平方米，平安路社区的12616.97平方米。该地于2010年由太和县政府安排城关镇等单位实施征收，征收的依据是《关于补办太和县2005年第六批次城镇建设用地的批复》〔皖政地(补)(2006)350号〕。之后，该地经太和县鑫泰城市建设投资有限责任公司申请并经太和县政府审批，出让给了太和县鑫泰城市建设投资有限责任公司用于祥和路安置区建设。目前，祥和路安置区已建成并投入使用。但经核查，《关于补办太和县2005年第六批次城镇建设用地的批复》批准征收的是城关镇范井村委会的集体土地，未征收祥和路安置区用地中位于银杏社区的18985.23平方米土地。依此批复作为祥和路安置区用地中位于银杏社区的18985.23平方米土地被批准征收的依据有误。该项目用地中位于银杏社区的18985.23平方米土地应仍属于银杏社区集体土地。另查明对吉祥路涉及违法批地问题，太和县国土资源局已依法进行了查处，有关责任人已被追究责任。答辩人认为，太和县政府安排对上述银杏社区集体土地进行征收的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条的规定。答辩人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条的规定及考虑到社会公共利益的需要，依法作出宣布太和县政府对上述集体土地进行征收的行为无效，不再宣布有关出让或划拨的批文无效，对非法批准的土地不再收回的决定，符合法律规定。答辩人向太和县政府发整改函，要求在落实处理决定中对非法批准的土地依法补办征地手续，并向太和县监察委员会发出建议书，建议追究相关责任人的责任。关于吉祥路涉及违法批地问题，太和县国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第五条、第六十六条的规定，已依法进行了查处，有关责任人已被追究责任。答辩人认为，太和县国土资源局的查处及作出的处理决定的行为合法，因而不再重复查处。2.答辩人对太和县政府违法征地行为作出的处理，程序合法。阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12行终230号行政判决后，答辩人在查处运来金座项目涉嫌违法用地一案时，发现本案祥和路安置区、太和县火车站安置工程铁路家园项目用地也涉嫌未批先征的违法线索。2019年10月24日，为了彻底查清太和县政府违法征地的事实，经主管部门负责人批准后将上述三个项目的违法征地行为并案查处。在立案后，答辩人依法调查取证，并制作了调查报告、经会议研究讨论后向太和县政府作出行政处理告知，并告知太和县政府三日内对异议提出书面意见或申辩意见，太和县政府在规定期限内未提出异议。答辩人进行了处理决定呈批、作出处理决定、要求整改、送达等，程序合法。答辩人依法对涉案地块违法行为进行查处后，于2019年12月16日将处理结果以邮寄方式告知了原告。综上，答辩人依法查处了与涉案土地有关的违法行为，并依法正确履行了土地违法案件查处的法定职责。原告本次诉讼构成重复起诉，请求法院依法裁定驳回其起诉。经审理查明：原告范恒武系太和县城关镇杜元村范庄居民，后杜元村和朱寨村合并成祥和路村，现祥和路村改名为银杏社区。2018年8月6日，原告范恒武向被告阜阳市自然资源和规划局申请查处太和县人民政府非法占用包括其承包地在内的本村耕地建设祥和路安置区和吉祥路。被告于2018年9月29日作出阜国土资申告〔2018〕第10号《行政查处申请事项办理情况告知书》，范恒武不服，向安徽省自然资源厅申请复议，安徽省自然资源厅作出皖国土资复决〔2018〕52号行政复议决定，维持了阜阳市自然资源和规划局作出的行政查处告知。2018年12月4日，原告向本院提起行政诉讼，请求:一、判决确认被告未依法正确履行土地违法案件查处的法定职责的行为违法；二、判令被告依法正确履行土地违法案件查处的法定职责；三、依法撤销安徽省自然资源厅作出的皖国土资复决〔2018〕52号《行政复议决定书》。本院受理后，于2019年3月11日作出（2018）皖1202行初284号行政判决，判决撤销被告作出的阜国土资申告〔2018〕第10号《行政查处申请事项办理情况告知书》及安徽省自然资源厅作出的皖国土资复决〔2018〕52号《行政复议决定书》；责令阜阳市自然资源和规划局于本判决生效之日起六十日内对原告申请的事项重新作出行政行为。阜阳市自然资源和规划局不服，提起上诉，2019年9月2日，阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12行终230号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2019年12月12日，阜阳市自然资源和规划局作出阜自然资申告〔2019〕15号《行政查处申请事项办理情况告知书》，对原告申请查处太和县人民政府非法占用包括其承包地在内的本村耕地建设祥和路安置区和吉祥路一事有关情况向其进行告知。2020年4月21日原告再次提起行政诉讼，请求:一、判决确认被告未依法正确履行土地违法案件查处的法定职责的行为违法；二、判决被告依法正确履行土地违法案件查处的法定职责。本院认为：原告范恒武向被告阜阳市自然资源和规划局申请查处太和县人民政府非法占用包括其承包地在内的本村耕地建设祥和路安置区和吉祥路一事，原告认为被告未依法正确履行土地违法案件查处的法定职责，于2018年12月4日向本院提起行政诉讼，本院已作出（2018）皖1202行初284号行政判决，该判决生效后，原告再次就相同的事项，提出相同的诉讼请求，构成重复起诉。故，原告的起诉，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第六项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告范恒武的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判长 曹 阳审判员 王玉瑜审判员 闫 宁二〇二〇年五月二十五日书记员 吴朴灵附:本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的；前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。