广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初295号原告：江门市新会区****城东股份经济合作联合社。住所地：广东省江门市新会区*********。法定代表人：黎昆维，该股份经济合作联合社主任。委托代理人：陈亮才、黄艳春，均系广东华卓律师事务所律师。被告：江门市自然资源局。住所地：广东省江门市蓬江区******。法定代表人：刘建新，该局局长。委托代理人：黄健军，该局工作人员。委托代理人：汤金长，广东广能律师事务所律师。原告江门市新会区****城东股份经济合作联合社（以下简称“城东经联社”）因与被告江门市自然资源局土地行政登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭进行审理。城东经联社的委托代理人陈亮才、黄艳春，江门市自然资源局的委托代理人黄健军、汤金长，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。城东经联社诉称，位于江门市新会区****办事处城东居委会地块，是城东经联社世代占有使用的土地，城东经联社享有集体土地所有权，有土地证。2019年11月5日，江门市自然资源局没有合法根据，把城东经联社原土地证登记的14.1467公顷土地缩减为84956平方米，并且缩减土地面积后登记的土地图，与实际不符。为维护城东经联社的合法权益，特向法院起诉，请求：1、撤销粤（2019）江门市不动产权第2073383号不动产权登记；2、撤销在2019年11月5日对不动产登记簿上新集有（2012）第11050004号土地登记所作的更正登记；3、本案诉讼费用由江门市自然资源局承担。城东经联社在举证期限内向本院提供的证据材料有：1、粤（2019）江门市不动产权第2073383号不动产权证书；2、新集有（2012）第11050004号土地所有权证；3、土地权属界线核定书；4、江自然资函〔2019〕2735号《江门市自然资源局关于集体土地所有权证更正异议的复函》；5、（2017）粤07民终2707号《民事裁定书》。以上证据拟共同证明城东经联社的本案诉讼请求具有事实和法律依据。江门市自然资源局辩称：一、涉案更正登记认定事实清楚。城东经联社名下原新集有（2012）第11050004号集体土地所有权证项下土地，坐落于江门市新会区****办事处城东居委会，原登记面积为14.1467公顷。经核查发现，上述14.1467公顷土地中的5.6511公顷土地已在核发证前经（89）新地政字第70号等14个征地批文批准征收为国有土地，且已办理国有土地使用权确权登记。原新集有（2012）第11050004号集体土地所有权证登记的面积有错，应为8.4956公顷。基于上述事实清晰，江门市自然资源局作出了涉案更正登记，并无不当。二、涉案更正登记程序正当，合法有据。2018年8月20日，原江门市不动产登记局发现原新集有（2012）第11050004号集体土地所有权证登记的面积有错后，作出江不动产登记字〔2018〕1号《集体土地所有权更正登记通知书》，通知城东经联社在接到通知书后30个工作日内办理更正登记，逾期不办理，将依法予以更正。城东经联社于2018年10月8日作出《关于“江不动产登记字[2018]1号通知”涉及集体土地所有权用地情况的报告》，提出异议。江门市自然资源局作出《江门市自然资源局关于集体土地所有权证更正异议的复函》，函复城东经联社，其异议并不成立。2019年10月8日，江门市自然资源局作出江自然资（登记）公字〔2019〕第1328号《不动产更正登记公告》，公告拟对原新集有（2012）第11050004号集体土地所有权证的不动产登记面积予以更正，告知如有异议，应自公告之日起15个工作日内提出。该公告在江门市自然资源局门户网站发布，并在城东经联社公告栏进行张贴公告，公告期间，无人提出异议。江门市自然资源局于2019年11月5日作出涉案更正登记。上述涉案更正登记符合《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，更正登记合法有据。综上所述，江门市自然资源局作出的涉案不动产更正登记合法。城东经联社的理由不成立，恳请法院依法驳回城东经联社的诉讼请求。江门市自然资源局在法定举证期限内向本院提供的证据和依据有：1、江不动产登记字〔2018〕1号《集体土地所有权更正登记通知书》及其附件、《送达回证》；2、《关于“江不动产登记字[2018]1号通知”涉及集体土地所有权用地情况的报告》；3、江自然资函〔2019〕2735号《江门市自然资源局关于集体土地所有权证更正异议的复函》及《送达回证》；4、江自然资（登记）公字〔2019〕第1328号《不动产更正登记公告》及其网页截图、张贴照片2张；5、《城东经济联合社集体土地所有权证（新集有[2012]第11050004号）扣减面积表》、扣减面积示意图、批文及国有土地使用权登记卡；6、《地籍调查表》；7、粤（2019）江门市不动产权第2073383号不动产权证书；8、《不动产登记簿》；9、《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条；10、江机编办函〔2019〕7号《中共江门市委机构编制委员会办公室关于调整市不动产登记机构设置的复函》。以上证据和依据拟共同证明江门市自然资源局的更正登记合法有据，程序正当。经审理查明，2012年12月，江门市人民政府向城东经联社颁发了原新集有（2012）第11050004号集体土地所有权证，载明该土地所有权人为城东经联社，土地总面积为14.1467公顷。2018年8月20日，原江门市不动产登记局向城东经联社发出江不动产登记字〔2018〕1号《集体土地所有权更正登记通知书》，载明：“经核查，我局发现你社新集有[2012]第11050004号集体土地所有证的不动产登记簿记载的面积有误，原登记面积为14.1467公顷，因历史原因并未核减已办理征地手续的土地和其他国有土地面积5.6511公顷（详见附表），实际登记面积应为8.4956公顷。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条‘不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正。’的规定，请你社在接到本通知书后在30个工作日内到江门市新会区会城古榕38号江门市*******新会分中心办理集体土地所有权更正登记手续，逾期我局将依法予以更正。”该通知于2018年9月5日送达城东经联社。会城经联社收到上述通知后，于2018年10月8日向原江门市不动产登记局提交了《关于“江不动产登记字[2018]1号通知”涉及集体土地所有权用地情况的报告》，载明：“贵局送来的本社（集体土地所有权更正登记通知书）收悉后，我联社即在2018年9月8日送达复函给贵局，现就涉及到该权证土地范围的土地使用情况向贵局报告。我城东联社自1990年开始，为了发展集体经济，保障社员生活，经新会县人民政府批准，同意使用本社集体土地约220亩用于建设企业厂房（即当时定名城东工业区）至今，当时我联社使用‘城东工业区’所有用地性质属于集体建设用地，而且使用土地的补偿及安置补助全部由本社自行解决（即是讲是无补偿、无安置补助等）。而且在九十年代期间我联社除了自身集体经济发展使用一部分厂房物业外，其余用于长期租赁一些单位和个人，租赁期长达70年或给予永久使用。所以个别单位和个人在租赁使用期间‘领取了国有土地使用权证’，这种所谓转变为国有土地过程完全违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，况且贵局提出的‘因历史原因并未核减已办理征地手续的土地和其他国有土地面积5.6511公顷（详见附表）’是否有合法依据和依法转为国有土地的程序和条件。但我联社经查实，在九十年代开始本社就使用新集有[2012]第11050004号集体土地所有证范围内的土地和出租。所以既然在历史土地问题上存在极大差异和分歧，希望贵局早日协调解决提出的‘集体土地所有权更正登记通知书’涉及历史土地问题。”2019年10月8日，江门市自然资源局作出江自然资（登记）公字〔2019〕第1328号《不动产更正登记公告》，公告拟对坐落于江门市新会区****办事处城东居委会的不动产登记簿的部分内容予以更正，原新集有（2012）第11050004号集体土地所有权证登记面积为14.1467公顷，更正为8.4956公顷，如有异议，需自该公告之日起十五个工作日内将异议书面材料送达江门市自然资源局，逾期无人提出异议或者异议不成立的，江门市自然资源局将予以更正登记。该公告已张贴于城东经联社公告栏并于2019年10月11日在江门市自然资源局的门户网站发布。2019年10月21日，江门市自然资源局向城东经联社作出江自然资函〔2019〕2735号《江门市自然资源局关于集体土地所有权证更正异议的复函》，载明：“你社于2018年9月5日收到江门市不动产登记局发出的《集体土地所有权证更正通知书》（江不动产登记字〔2018〕1号），于2018年10月8日送来的《关于“江不动产登记字[2018]1号通知”涉及集体土地所有权用地情况的报告》已收悉。经研究，我局认为你社对更正新集有〔2012〕第11050004号集体土地所有权证提出的异议不成立，因你社逾期未申请更正登记，我局将依法对新集有〔2012〕第11050004号集体土地所有权证予以更正。”该复函于2019年10月31日送达城东经联社。2019年11月5日，江门市自然资源局作出涉案更正登记，向城东经联社颁发了粤（2019）江门市不动产权第2073383号不动产权证书，载明“权利人：江门市新会区***城东经济联合社农民集体，宗地面积：84956.00㎡”等内容。城东经联社不服江门市自然资源局上述更正登记，遂提起本案行政诉讼。另查明，1989年4月15日，原新会县国土局向“会城建设开发公司”作出（89）新地政字第70号《关于会城建设开发公司征地的批复》，载明：“同意你公司征用会城镇城东管理区九队石龙里（土名）土地六十四亩一分七厘……”等内容。1991年6月14日，原新会县国土局向“城东管理区”作出（91）新地政字第115号《关于迁建城东毛织厂用地的批复》，载明：“你区送来《关于迁建城东毛织厂用地的报告》已悉。经审核，报县人民政府同意你区使用本区黄泥塘（土名）土地9.889亩……”。另，新府国用（2003）第02128号《国有土地使用权登记卡》载明“土地使用者：江门市新会区***民委员会，用地来源：划拨，批准用地机关：新会县国土局，土地用途：工厂，批准日期、文号：1991年6月14日115号，用地面积：6593……”等内容。1992年12月21日，原新会市国土局向“市三建公司”作出新地政（1992）437号《关于市三建公司征用土地的批复》，载明：“你公司送来《关于我公司在黄泥塘地段兴建厂房仓库用地报告》已悉。经审核，报市人民政府批准，同意你公司征用会城镇城东管理区位于黄泥塘（土名）厂房地6000㎡（附图红线范围内），作厂房仓库建设用地。土地补偿按双方签订的协议处理。”1992年12月25日，原新会市国土局向“市工业胶丝厂”作出新地政[1992]442号《关于市工业胶丝厂征地的批复》，载明：“你厂送来《关于征用会城城东黄泥塘坑尾燕山地的报告》已悉。经审核，报市人民政府批准，同意征用、划拨会城镇城东管区位于黄泥塘坑尾燕（土名）荒山地34264㎡（附图红线范围内），作兴建聚脂造纸网厂房、仓库用地。征地补偿按双方签订的协议办理。”等内容。1995年1月5日，原新会市国土局与广东省新会市化工原料公司签订了新地政补出字〔1995〕04号《新会市国有土地使用权出让合同》，约定：“甲方出让给乙方的地块位于城东工业开发区（黄泥塘尾），面积为5745平方米”等内容。1997年7月9日，原新会市国土局向“阿波罗电子有限公司”作出新地政出[1997]105号《关于阿波罗电子有限公司受让土地使用权兴建厂房的批复》，载明：“你公司送来关于受让土地兴建厂房的申请和有关资料收悉。经审核，报市人民政府批准，同意征用会城镇城东管理区位于黄泥塘（土名）厂房地3046㎡（该地经我局[1997]新地政174号文批准使用的，附图红线范围内），并以协议的形式出让给你公司……”等内容。1998年3月31日，原新会市国土局向“市威和电气有限公司（3）”作出新地政出[1998]116号《关于威和电气有限公司受让土地使用权兴建厂房的批复》，载明：“你公司送来关于受让土地兴建厂房的申请和有关资料收悉。经审核，报市人民政府批准，同意征用会城镇城东管理区位于黄泥塘（土名）厂房地5610㎡（该地经我局（92）新地政字第088号批准使用的，附图红线范围内），并以协议的形式出让给你公司……”等内容。1998年12月31日，原新会市国土局向“城东管理区（3）”作出新地政出[1998]494号《关于收回城东管理区土地使用权出让给永福家园房地产有限公司的批复》，载明：“你区送来《关于要求收回土地使用权调整使用的请示》已悉。经审核，报市人民政府同意，现批复如下：一、同意收回你区位于五显坑（土名）土地使用权，面积7739㎡（其中一块39543㎡，另一块37851㎡，附图红线范围内，该地经我局（94）新地政出042、053号文批准征用的），出让给永福家园房地产有限公司兴建商品房用地。”等内容。2002年7月23日，原新会市国土资源局向“曾纪和（3）”作出新地政出〔2002〕180号《关于收回城东实业发展公司部分土地使用权出让给曾纪和作新祥兴玩具厂用地的批复》，载明：“你送来关于《受让土地使用权的申请》和城东实业发展公司送来《关于收回土地使用权的请示》及有关资料收悉。经审核，报市人民政府同意，现批复如下：一、同意收回城东实业发展公司位于会城镇城东村黄泥塘（土名）建设用地使用权面积981㎡（附图红线范围内），以协议形式出让给你作为新祥兴玩具厂建设用地……”等内容。2004年5月11日，原江门市新会区国土资源局向“江门市*****地产有限公司（3）”作出新地政出〔2004〕101号《关于江门市*****地产有限公司受让土地使用权的批复》，载明：“你公司送来有关用地资料收悉。经审核，报区人民政府批准，现批复如下：一、因规划调整，同意收回城东村位于会城镇城东五显坑（土名）的土地使用权面积8047平方米（该宗地经我局新地政出[1994]042、053号文同意出让，附图红线范围内），出让给你公司作城镇混合住宅用地。”等内容。2004年12月21日填写的新府国用（2004）第03985号《国有土地使用权登记卡》载明：“土地使用者：江门市新会区林业科学研究所，地址：新会区会城镇东侯东山寺，用地来源：划拨，用地面积：312263，备注：原国有土地使用证：新府国用（1994）第0130012号”等内容。2005年5月26日，原江门市新会区国土资源局向“司徒金定（3）”作出新地政出〔2005〕207号《关于司徒金定受让土地使用权的批复》，载明：“你送来有关用地资料收悉。经审核，报新会区人民政府批准，现批复如下：一、收回城东社区居民委员会位于该社区居委会黄泥塘东（土名）的国有建设用地使用权面积558平方米（附图红线范围内），出让给你作工业（五金厂）用地。”等内容。2005年7月18日，原江门市国土资源局向赖德新作出江国土资新地政出〔2005〕3号《关于赖德新受让土地使用权的批复》，载明：“你送来有关用地资料收悉。经审核，报江门市人民政府批准，现批复如下：一、收回会城街道城东社区居民委员会位于该社区居委会黄泥塘东（土名）的国有建设用地使用权面积1500平方米（附图红线范围内），出让给你作工业（制衣厂）用地。”2009年8月7日，原江门市国土资源局填发了江门市新会区[2009]第18号《建设用地批准书》，载明：“用地单位名称：江门市新会区骏景湾房地产开发有限公司，批准用地机关及批准文号：江门市人民政府，批准用地面积：150656平方米，土地所有权性质：国有，土地取得方式：公开出让，土地座落：会城城东茶山、虎山（土名）”等内容。2016年1月14日，原江门市国土资源局填发了江门市新会区[2016]第8号《建设用地批准书》，载明：“用地单位名称：江门市新会区城市综合管理局，批准用地机关及批准文号：江门市人民政府，批准用地面积：8308平方米，土地所有权性质：国有，土地取得方式：划拨，土地座落：会城街道东山寺（土名）、城东经济联合社凤山（土名）”等内容。再查明：2019年6月29日，中共江门市委机构编制委员会办公室向江门市自然资源局作出江机编办函〔2019〕7号《中共江门市委机构编制委员办公室关于调整市不动产登记机构设置的复函》，载明：“……现就市不动产登记机构设置调整事项函复如下：一、撤销市不动产登记局（市政府调处自然资源争议办公室）及其下设机构，其职能和编制划入市自然资源局机关。”本院认为：本案系土地行政登记纠纷。《不动产登记暂行条例》第二条规定：“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”江不动产登记字[2016]《关于启用江门市不动产登记局公章的通知》规定：“……设立江门市不动产登记局，指导监督全市不动产登记管理工作，负责市区（蓬江区、江海区和新会区）土地登记、房屋登记……”江机编办函〔2019〕7号《中共江门市委机构编制委员办公室关于调整市不动产登记机构设置的复函》，载明：“……现就市不动产登记机构设置调整事项函复如下：一、撤销市不动产登记局（市政府调处自然资源争议办公室）及其下设机构，其职能和编制划入市自然资源局机关。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，江门市自然资源局作为江门市的不动产登记机构，承继了原江门市不动产登记局的职能，负责并承接江门市市区范围（蓬江区、江海区、新会区）内的土地、房产等相关不动产登记工作，并依法具有处理与不动产登记有关的涉诉工作的职责，其在本案中主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：江门市自然资源局作出涉案更正登记的行为是否合法。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定：“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。”不动产物权的更正登记，是为了消除登记权利与真正权利不一致的状态。本案中，原江门市不动产登记局在发现涉案新集有（2012）第11050004号集体土地所有权证登记的面积有误后，向城东经联社发出《集体土地所有权更正登记通知书》，告知城东经联社关于涉案集体土地所有权证登记面积的核实情况（附扣减面积表和扣减面积示意图），并通知城东经联社在30个工作日内办理更正登记。在城东经联社逾期不办理的情况下，江门市自然资源局依法作出《不动产更正登记公告》，公告拟对原新集有（2012）第11050004号集体土地所有权证登记面积为14.1467公顷，更正为8.4956公顷的事项。城东经联社虽然对上述更正通知有异议，并向原江门市不动产登记局提交了《关于“江不动产登记字[2018]1号通知”涉及集体土地所有权用地情况的报告》，但江门市自然资源局经审查后认为该异议不成立，并书面告知城东经联社。在此情况下，江门市自然资源局在公告期满后，根据有关批文、国有土地使用权登记卡、建设用地批准书等材料，按核实后的土地面积，作出涉案更正登记，并向城东经联社颁发粤（2019）江门市不动产权第2073383号不动产权证书，程序和实体处理并无不当。综上所述，城东经联社的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江门市新会区****城东股份经济合作联合社的诉讼请求。案件受理费50元（已由原告江门市新会区****城东股份经济合作联合社预交），由原告江门市新会区****城东股份经济合作联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  徐嘉乐人民陪审员  邓连弟二〇二〇年五月二十一日书 记 员  林惠敏