海南省五指山市人民法院   行政判决书   （2020）琼9001行初2号   原告：海南泰兴房地产开发有限公司。   法定代表人：高某，该公司董事长。   委托诉讼代理人：贾某。   被告：五指山市人民政府。   法定代表人：陈某。   委托代理人：黄某，海南商汇律师事务所律师。   委托代理人：邓某。   被告：五指山市住房和城乡建设局。   法定代表人：马某。   委托代理人：周某，海南椰树春律师事务所律师。   原告海南泰兴房地产开发有限公司（以下简称泰兴公司）不服被告五指山市住房和城乡建设局（以下简称五指山住建局）作出的五人防行缴决字[2019]第8号关于收缴“山水兰庭”项目防空地下室易地建设费的决定（以下简称8号决定书）及被告五指山市人民政府（以下简称五指山市政府）作出的五府复决(2019)9号行政复议决定书（以下简称复议决定书），于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月8日立案后，于2020年2月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告泰兴公司委托诉讼代理人贾某，被告五指山市政府委托代理人邓某、黄某，五指山住建局委托代理人周某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告五指山住建局于2019年8月5日作出《8号决定书》，认为根据《中华人民共和国人民防空法》、《海南省实施办法》的规定，原告开发建设的山水兰庭住宅小区项目未应当依法缴纳防空地下室易地建设费10665278元，责令原告在收到决定书之日起十五日缴纳防空地下室易地建设费10665278元。原告泰兴公司不服，向被告五指山市政府申请行政复议，被告五指山市政府于2019年11月27日作出《复议决定书》，维持被告五指山住建局作出的《8号决定书》。   原告泰兴公司诉称，1.请求依法撤销五指山市政府作出的五府复决(2019)9号行政复议决定书；2.请求依法撤销五指山住建局作出的《8号决定书》。事实与理由：一、行政复议决定书程序违法五指山市政府在复议程序中没有组织听证，没有审查五指山住建局行政主体资格、权限，五指山住建局没有提交当初作出具体行政行为的证据，应视为该具体行政行为没有证据、依据，五指山市政府应决定撤销该具体行政行为，不应维持。二、五指山住建局不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。1、2018年5月21日五指山住建局向原告下达缴费通知缴纳人防易地建设费10665278元，并向五指山市人民法院起诉要求强制执行，被五指山市人民法院驳回，不予受理(说明收费通知是不合法的)。2、五指山市住房和城乡建设局又于2019年7月3日，向申请人下达行政缴费决定书五人防行缴决字【2019】第1号，又于2019年7月30日向原告下达撤销决定通知书五人防撤决字【2019】1号，在此同时向原告下达人防易地建设费缴纳告知书五人防缴告字【2019】第1号，三天后就是2019年8月5日，原告收到五指山住建局的行政缴费决定书五人防行缴决字【2019】第8号通知。3、可见从五指山住建局发通知、起诉法院强制执行、又发决定书又收回、又发告知书又收回、又发通知书再发决定书反反复复朝令夕改，对法律法规不顾及，丧失政府的公信力，是典型的行政违法行为。三、五人防行缴决字【2019】第8号和五人防撤决缴告字【2019】1号涉嫌“钓鱼执法”，严重侵害申请人的合法权益。2010年3月9日取得施工许可证编号460001201003090201，并缴纳全部建设工程配套费，2009年8月18日取得建设工程规划临时许可证【2009】字第03号，原告严格按照规委会的意见、施工许可证的要求，都是按照五指山住建局公开的法律文件和法律程序进行有序施工。五指山住建局在原告实施了开发项目后，再来找后账、再来清算、再来所谓的执法，是典型的涉嫌“钓鱼执法”，以合法形式掩盖非法目的。四、《中华人民共和国人民防空法》海南实施办法中第十四条明文规定“城市新建民用建筑，其防空地下室必须与地面建筑同时规划、同时设计、同时建筑。应当修建防空地下室的民用建筑，其设计方案必须经县级以上人民防空主管部门审核，未经人民防空主管部门审核或者经审核不合格的，有关部门不得为其办理设计审批和施工发证手续”。足以证明人防异地建设费的征收与管理是由严格的时效性的，五指山住建局违法行政。2011年已经销售的住房，2019年现在收缴人防易地建设费，将依法应当进入项目成本由消费者承担的，由原告承担，缺失公平正义。2011年原告全面销售并交付使用，该项费用当时未进入住房成本(人防易地建设费)，现在五指山住建局却让原告来承担，这无疑是明晃晃的掠夺。根据《中华人民共和国防空法》《海南省实施办法》的规定，人防易地建设费应当在施工许可证发放前由原告向五指山住建局告知并全额收取，否则不能发放施工许可证。当时，五指山住建局在发放施工许可证时，没有提出任何异议(人防异地建设费)。五指山住建局现在向原告增收，违反法律的时效性规定，原告不能接受。综上，被告的具体行政行为严重侵犯原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，依法起诉。   被告五指山住建局辩称：一、关于本案的事实。被答辩人于2010年起开发山水兰庭住宅小区项目，地而总建筑面积97074.82平方米，但未办理人民防空报建审批手续，也未依法修建防空地下室或缴纳防空地下室易地建设费。2016年7月25日经五指山市审计局审计，被答辩人应当缴纳防空地下室易地建设费10665278元。答辩人多次催促被答辩人缴纳，但被答辩人不予理睬。答辩人于2018年5月21日向被答辩人发出五指山住建局《关于要求办理建设项目人防相关手续的通知》，被答辩人仍然不缴纳防空地下室易地建设费10665278元。2018年11月15日答辩人向被答辩人发出五指山住建局五建罚字【2018】12号《责令改正通知书》，2019年7月30日向被答辩人发出五人防缴告字(2019）l号《人防易地建设费缴纳告知书》，要求被笞辩人缴纳防空地下室易地建设费10665278元，同日告知被答辩人撤销该告知书。2019年8月6日向被答辩人发出《8号决定书》，要求被答辩人缴纳防空地下室易地建设费10665278元。   答辩人的行政决定应当维持。答辩人认为，被答辩人修建民用住宅，未办理人防报建审批手续，也未依法修建防空地下室或缴纳防空地下室易地建设费，违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《海南省实施办法》第13条、第14条、第15条的规定。答辩人依照上述法律及《人民防空工程建设管理规定》【国人防办自(2003)第18号】第48条、《关于规范防空地下室建设问题的通知》【琼建防（2002）80号】第2条第2款、第5款之规定，向被答辩人发出五人防行缴决字【2019】第8号《五指山市住房和城乡建设局行政缴费决定书》，责令其补缴防空地下室易地建设费。该决定认定事实清楚，适用法律、法规准确，程序合法，且无损害被答辩人合法权益的情形。应当说明的是，依据《海南省实施办法》第三十条城市新建民用建筑，不按照规定修建防空地下室或者不缴纳易地建设费的，由人民防空主管部门对其当事人给予警告，责令限期修建或者补交易地建设费。缴纳防空地下室易地建设费是被答辩人应尽的法定义务，并无时效性，被答辩人的行政复议申请无道理。综上所述，答辩人的行政决定应当维持。   被告五指山市政府辩称，一、五指山住建局作出的《8号决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应当维持。（一）《8号决定书》认定事实清楚，证据确凿。原告于2010年开发建设山水兰庭住宅小区项目，地面总建筑面积97074.82平方米，但未办理人民防空报建审批手续，也未依法修建防空地下室或依法缴纳防空地下室易地建设费10665278元。上述事实有原告申领的《建筑工程施工许可证》、五指山市审计局五审经报【2016】4号审计报告佐证。（二）《8号决定书》适用依据正确，程序合法，内容适当。1、依据正确：（1）《人民防空法》第二十二条、第四十八规定；（2）《海南省实施办法》第十三条、第十五条、第三十条规定；（3）《人民防空工程建设管理规定》【国人防办字[2003]第18号】第四十八条规定；（4）海南省物价局、海南省财政厅、海南省人民防空办公室《关于调整防空地下室易地建设费收费标准的通知》【琼价费管[2010]329号】。2、程序合法：根据《海南省实施办法》第三十条规定，第一、五指山市住建局在原告“不按照规定修建防空地下室或者不缴纳易地建设费”的事实发生后，在2017年9月13日作出并向送达《关于要求办理建设项目人防相关手续的通知》，要求申请人自收到通知书后按要求办理缴纳人防易地建设费的相关手续及缴费；第二、2018年11月15日五指山市住建局给原告下达了《五指山市住房和城乡建设局责令改正通知书》（五建罚责字【2018】12号），原告在规定时间内未补办人防报建审批手续，也未依法修建防空地下室或缴纳防空地下室易地建设费；第三、2019年7月30日五指山市住建局向原告送达了2019年7月24日作出的《五指山市住房和城乡建设局人防易地建设费缴纳告知书》（五人防缴告字【2019】l号）；第四、到了2019年8月6日，因原告收到五指山市住建局送达的《责令改正通知书》、《缴费告知书》后“未在限定期限内履行人防易地建设费的缴费义务，也没有提出陈述、申辩、和书面申请听证”，五指山市住建局向原告送达了2019年8月5日作出的《8号决定书》，并依法告知原告享有的救济权利。3、内容适当，表现在：其一，原告“应缴未缴的防空地下易地建设费10665278元”有事实依据和法律依据。该结论来源于五指山市审计局根据《人民防空工程建设管理规定》、海南省物价局、海南省财政厅、海南省人民防空办公室《关于调整防空地下室易地建设费收费标准的通知》【琼价费管[2010]329号】等法律法规和规范性文件对原告开发建设的山水兰庭住宅小区项目的审计报告；其二，根据《海南省实施办法》第三十条规定，五指山住建局有权“对其当事人给予警告，责令限期修建或者补交易地建设费，并可处1万元至IO万元的罚款”但是该局并没有对原告处以罚款。   二、原告提起本案诉讼所依据的“事实和理由”均不能成立。（一）原告的行政起诉状第一点理由称“行政复议决定书程序违法”。该理由没有依据，不能成立。原告诉称：五指山市政府在复议程序中没有组织听证、没有审查市住建局的主体资格、权限和提交的当初作出具体行政行为的证据，应当撤销市住建局的具体行政行为。原告该观点不成立。《行政复议法》第二十二条规定“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”答辩人根据该规定对申请人不服《8号决定书》的争议采取书面审查的办法进行复议审查。经审查，答辩人认为《8号决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。遂根据《行政复议法》第二十八条第（一）项予以复议维持。故行政复议决定程序并无不当。（二）原告的行政起诉状第二点理由称五指山住建局“不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为”。该观点也不能成立。1、关于2018年5月21日五指山市住建局向原告下达缴费通知，通知原告缴纳人防易地建设费10665278元，并向人民法院申请强制执行被驳回一事，原告称“说明收费通知不合法”。该观点并不正确。五指山市人民法院(2019)琼9001行审2号行政裁定书已经明确，是“行政行为有不予执行的内容，程序尚未完善”（也就是尚不具备强制执行的条件），因此对“五建罚责字【2018】12号《责令改正通知书》”不予执行，并不是“收费通知不合法”。2、关于原告称：五指山市住建局2019年7月3日向原告下达五人防行缴决字【2019】1号文，又于2019年7月30日下达五人防撤决字【2019】1号文，2019年8月5日又向原告下达8号缴费决定，说明五指山市住建局“朝令夕改，是典型的行政违法行为”的问题，原告的观点夸大其词，没有法律依据。原告应该明白，其依法应当缴纳的人防易地建设费10665278元是基于法律规定而产生的缴费义务，即其法定债务。虽然五建罚责字【2018】12号《责令改正通知书》因存在瑕疵不能被法院立案强制执行，但是该瑕疵可以改正，市住建局作为主管该项工作的行政机关可以重新作出行政行为，而且不会因为市住建局某一份文件存在瑕疵就导致原告应当负担的法定债务归于消灭。同样道理，五指山市住建局向原告送达五人防行缴决字【2019】1号文后又向原告送达五人防撤决字【2019】1号文自我纠错，也不可能导致原告的法定债务归于消灭。既然原告的法定债务没有消灭，五指山住建局作为人防易地建设费的征收机关，当然有权依法对原告下达8号缴费决定。因此，原告称五指山市住建局“朝令夕改，是典型的行政违法行为”而拒缴交人防易地建设费，于法无据。（三）原告的行政起诉书状第三点理由称：五人防行缴决字【2019】第8号和五人防撤决缴告字【2019】1号涉嫌“钓鱼执法”，严重侵害申请人的合法权益。该理由没有依据：1、原告所说的“钓鱼执法”不符合本案案情事实。所谓“钓鱼执法”指的是被“引诱”的对象本来没有实施违法行为的故意，而因为执法人员的“引诱”行为导致其实施违法行为。是引诱在前，违法在后，违法因引诱而发生。而本案原告依法应当缴纳防空地下室易地建设费10665278元，是其自2010年开始开发建设五指山山水兰庭住宅小区97074.82平方米项目过程中，就依法应当缴纳的费用。原告应当履行的缴费义务发生在前，市住建局向原告送达的文件产生在后，这与“引诱”无关。2、市住建局的通知行为并不损害原告合法利益。市住建局催告原告履行缴费义务，是履行《海南省实施办法》第三十条规定的职责。而根据该办法第十三条、三十条规定，原告作为房地产开发企业，缴纳防空地下室易地建设费10665278元是其法定义务。原告的合法利益并没有受到侵害。其不履行缴费义务倒是构成行政违法。（四）原告的行政起诉状第四点理由称，根据《海南省实施办法》第十四条，“足以证明人防易地建设费的征收与管理是有严格的时效性的，五指山住建局违法行政”该理由同样没有法律依据，不能成立：l、前已述及，原告作为房地产开发企业，缴纳防空地下室易地建设费10665278元是其法定义务。该法定义务因为原告尚未履行而一直存续，没有消灭；而依法督促原告履行债务，是市住建局的法定职责。2、住建局给予原告颁发施工许可手续，是按照《建筑法》履行其行政许可职责。而原告缴纳应缴防空地下室易地建设费是《人民防空法》以及《海南省实施办法》赋予原告的义务。二者是不同的、不能相互代替的法律关系。就如同交警给予车辆年检和车辆违章处罚是两个不同法律关系一样。交警不能因为车辆违章尚未处罚而不给车辆年检。同样，车主不能以交警已经对车辆年检，就以此为依据说不能再缴纳车辆违章罚款。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。答辩人请求法院判决驳回原告的全部诉讼请求，维护答辩人的合法权益。   被告五指山住建局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、五指山市审计局审计报告、财务回执，证明1.根据五指山市审计局的要求，原告应缴纳防空地下室易地建设费10665278元；2.其他单位已缴纳防空地下室易地建设费；2、关于要求办理建设项目人防相关手续的通知、责令改正通知书、人防易地建设费缴纳告知书及行政文书送达回证、撤销决定书及行政文书送达回证，证明被告多次催促原告缴纳防空地下室易地建设费10665278元；3、五指山市住房和城乡建设局行政缴费决定书，证明该决定认定事实清楚，适用法律、法规准确，程序合法，原告应缴纳防空地下室易地建设费10665278元；4、五指山市人民法院行政裁定书，证明原告应缴纳防空地下室易地建设费；5、五指山市委办公室文件，证明被告有收取地下防空费的职权；6、海南省财政厅等单位文件，证明地下防空的收费标准；7、建设工程规划临时许可证，证明原告应当支付的地下防空费；8、琼建防【2002】80号文件。   被告五指山市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：第一组证据复议申请人泰兴房地产公司申请复议提供的证据材料。一、《行政复议申请书》及其附件：1.《行政复议申请书》；2.海南泰兴房地产开发有限公司营业执照复印件；3.高某身份证复印件；4.海泰房开字【2019】11号关于高某的任职证明；5.编号460001201003090201号《建筑工程施工许可证》复印件；6.海南泰兴房地产开发有限公司《授权委托书》；7.代理人贾某身份证复印件；二、2018年5月21日五指山住建局送达泰兴房地产公司的《关于要求办理建设项目人防相关手续的通知》；三、（2019）琼9001行审2号行政裁定书；四、五人防行缴决字【2019】第1号行政缴费决定书；五、五人防撤决字【2019】1号《撤销决定书的通知》；六、五人防缴告字【2019】1号《人防易地建设费缴纳告知书》；七、五人防行缴决字【2019】第8号《行政缴费决定书》。   第二组证据被申请人五指山住建局在复议阶段提供《行政复议答复书》及其证据材料：一、《行政复议答复书》；二、五指山市审计局五审经报【2016】4号审计报告；三、《关于要求办理建设项目人防相关手续的通知》；四、五建罚字【2018】12号《责令改正通知书》及其附件《海南省实施办法》、《人民防空法》有关条款；五、五人防缴告字【2019】1号《人防易地建设缴纳告知书》及其行政文书送达回证；六、五人防撤决字【2019】1号《撤销决定书的通知》及其行政文书送达回证；七、五人防行缴决字【2019】第8号《行政缴费决定书及其行政文书送达回证》。   第三组五指山市政府在行政复议过程中形成的证据材料：一、五府行复受【2019】5号《行政复议申请受理通知书》及泰兴房地产公司委托代理人贾某签收该通知书的送达回证；二、五府行复答【2019】5号《行政复议答复通知书》及五指山市住建局工作人员签收该通知书的送达回证；三、五府复决字【2019】5号《行政复议决定书》；四、泰兴房地产公司委托代理人贾某签收五府复决字【2019】5号《行政复议决定书》的送达回证；五、五指山市住建局工作人员签收五府复决字【2019】5号《行政复议决定书》的送达回证。   以上三组证据共同证明：五指山市政府作为复议机关：1、依法审查并受理申请人因不服被申请人作出的8号缴费决定提起的行政复议申请之后，及时通知被申请人“提供行政复议答复书，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”；2、对申请人和被申请人提供的主张和证据依法进行书面审查，认为8号缴费决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应当维持。遂按照《行政复议法》第二十八条规定作出维持8号缴费决定的《行政复议决定书》【五府复决字[2019]5号】，同时告知当事人享有的救济权利；3、在法定期限内将复议决定书送达复议申请人和被申请人。可见，五指山市政府的行政复议行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。   原告为证明其诉请，向本院提交了如下证据：1、五指山市住房和城乡建设局关于要求办理建设项目人防相关手续的通知；2、海南省五指山市人民法院行政裁定书--(2019)琼9001行审2号；3、五指山市住房和城乡建设局行政缴费决定书--五人防行缴决字【2019】第1号；4、五指山市住房和城乡建设局撤销决定书的通知--五人防撤决字【2019】1号；5、五指山市住房和城乡建设局人防易地建设费缴纳告知书--五人防缴告字【2019】1号；6、五指山市住房和城乡建设局行政缴费决定书--五人防行缴决字【2019】第8号；7、五指山市人民政府行政复议申请受理通知书--五府行复受【2019】5号；8、五指山市人民政府行政复议决定书--五府复决【2019】5号；9、海南省实施《中华人民共和国人民防空法》办法第14条。证明住建局和市政府作出的决定均是错误、不合法的。   经庭审质证：一、原告对被告五指山住建局提交的证据：对证据1有异议，审计报告是市财政局2015年度市本级政府预算执行情况和其他财政收支情况进行审计的，而不是对我们原告企业进行审计的。该报告不能作为收取我们人防易地建设费的依据；财务回执是其他单位在2017年和2018年依法缴纳的。也不是我们的财务回执单，这个跟我们没有任何关系；对证据2合法性关联性有异议，该通知应该在原告申请施工许可的时候通知，根据相关规定，我们单位在2010年3月9日在没有接到缴纳人防费易地通知，也没有要求我们设计变更需要建人防的前提下，我们合法的取得了施工许可证而且政府没通知我们缴纳人防易地建设费。证据3程序违法，没有经过听证程序，没有事实依据，没有提供在2010年3月9日我办理施工许可证时，政府向我索取缴纳人防易地建设费的证据；证据4证明问题有异议，该裁定本身是对建设局在2019年6月25日前对原告作出的关于人防易地建设费所有程序的否定，不能作为向我们收费的依据；证据5真实性没有意义，对时间有异议，下达时间是在2010年的7月；证据6不适用本案，本案的事实发生在2010年3月9日，这个文件的日期应该是2011年的7月；证据7证据内容有异议，证明原告是在合法的前提下取得的，与人防易地建设没有任何关系。证明原告所有的手续齐全才拿到的临时规划许可证；对证据8没有异议。被告五指山市政府对被告五指山住建局提交的证据无异议。   原告对被告五指山市政府提交的证据：对被告提交的第一组证据真实性无异议，证明市政府和住建局的行政行为违法，原告依法提出复议。第二组证据质证意见同上。第三组证据，复议的时候，市政府没有进行听证程序，没有收取人防易地建设费的证据，提供当时在发放施工许可证时向我们收取人防易地建设费的证据。市政府复议决定适用法律程序错误，认定事实不清，证据不足，应予以撤回。被告五指山住建局对被告五指山市政府提交的证据无异议。   三、被告五指山住建局对原告提交的证据1三性无异议，证明内容有异议，这份通知已经说明了原告应当缴纳人防易地建设费10665278元；证据2三性无异议，证明内容有异议，对证明内容中裁定书的第二页已经说明的很清楚。本院认为根据人民防空法第22条、78条以及海南省实施防空法办法第15条、30条、35条的规定，建设单位在建设民间建筑物时，应当同期修建可用于防空的地下室，否则应当缴纳易地建设费。在原告所举证的这份裁定书里面已经明确的告知原告并当缴纳这一笔易地建设费。证据3-6三性无异议，证明内容有异议，我方征缴程序合法；证据7、8意见同上；证据9是法条，不予质证。被告五指山市政府对证据1-8三性予以认可，对证明内容不予认可。   本院对上述证据认证如下：一、对被告五指山住建局提交证据的认定，经原告及被告五指山市政府质证，对证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以认定；二、对被告五指山市政府提交的证据的认定，经原告及被告五指山住建局质证，对证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以认定；三、对原告提交证据的认定，经被告五指山市政府及五指山住建局质证，对证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以认定。   经审理查明，2009年8月18日，原告取得五指山山水兰庭住宅小区建设工程规划临时许可证。2010年3月9日，原告取得五指山山水兰庭住宅小区建筑工程施工许可证，建设规模为97074.82平方米，共11栋。原告已缴纳全部建设工程配套费用，但未办理人民防空报建审批手续，也未依法修建防空地下室或缴纳防空地下室易地建设费。2017年9月13日，被告向原告作出《关于要求办理建设项目人防相关手续的通知》，要求原告自收到通知后按要求办理缴纳人防易地建设费的相关手续及缴费。2018年11月15日，被告作出（五建罚责字【2018】12号）《责令改正通知书》。2019年6月21日，被告向本院申请强制执行，因被告程序尚未完善，本院作出（2019）琼9001行审2号《行政裁定书》，裁定不予受理被告的执行申请。2019年7月3日，被告作出（五人防行缴决字【2019】第1号）《行政缴费决定书》。2019年7月24日，被告作出（五人防撤决字【2019】1号）《撤销决定书的通知》，撤销（五人防行缴决字【2019】第1号）《行政缴费决定书》。同日，被告作出（五人防缴告字【2019】1号）《人防易地建设费缴纳告知书》，告知原告应当缴纳防空地下室易地建设费10665278元，并告知原告有陈述、申辩及听证权利。2019年8月5日，被告作出（五人防行缴决字【2019】第8号）《行政缴费决定书》，责令原告缴纳人防易地建设费10665278元，并告知原告享有复议、诉讼的权利。2019年9月30日，原告向被告五指山市政府提出行政复议申请。被告五指山市政府于2019年11月27日作出《复议决定书》，决定维持被告五指山住建局作出的《8号决定书》。   本院认为，本案争议焦点为：一、被告五指山住建局作出的《8号决定书》是否合法；二、被告五指山市政府作出的《复议决定书》是否合法。   一、被告五指山住建局作出的《8号决定书》是否合法。根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《海南省实施办法》第十三条、第十五条的规定，城市新建民用建筑必须修建防空地下室，应当修建而不能修建的，应经批准缴纳人防易地建设费。而本案中，原告在建设山水兰庭小区项目过程中没有修建防空地下室，亦没有缴纳人防易地建设费，故被告要求原告缴纳人防易地建设费理由充分，应于支持，被告作出的《8号决定书》程序合法，理由充分。原告诉请要求撤销《8号决定书》理由不充分，本院不予支持。   二、被告五指山市政府作出的《复议决定书》是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，除非当事人提出申请或行政复议机关认为有必要可以听取当事人的意见。原告认为被告五指山市政府没有采取听证程序，但其并没有提交证据证明其向被告五指山市政府提出过要求，故被告五指山市政府采取书面审查的方式并不妥。被告五指山住建局作出的《8号决定书》程序合法，认定事实清楚，故被告五指山市政府作出的《复议决定书》维持《8号决定书》并无不妥。原告诉请要求撤销《复议决定书》理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，判决如下：   驳回原告海南泰兴房地产开发有限公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告海南泰兴房地产开发有限公司承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。   审判长 梁丽梅   人民陪审员 马静进   人民陪审员 邹耀进     二〇二〇年五月十九日   书记员 朱韫颖   附：本案适用的法律条文   《中华人民共和国人民防空法》   第二十二条城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。   《海南省实施办法》   第十三条城市新建民用建筑，必须依照国家规定的标准和要求修建战时可用于防空的地下室。   第十五条应当修建但受客观条件限制不能与地面建筑同时修建防空地下室的，建设单位必须报经县级以上人民防空主管部门批准，按照应当修建的防空地下室面积缴纳人民防空工程易地建设费。缴费标准由省人民政府按照当地建筑工程实际造价确定。   人民防空工程易地建设费列入财政专户管理，专款专用，由人民防空主管部门根据人民防空工程建设规划，集中修建人民防空工程。   第三十条城市新建民用建筑，不按照规定修建防空地下室或者不缴纳易地建设费的，由人民防空主管部门对其当事人给予警告，责令限期修建或者补交易地建设费，并可处1万元至10万元的罚款。   《中华人民共和国行政复议法》   第二十二条行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。   第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:   （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；   （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；   （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:   1主要事实不清、证据不足的；   2适用依据错误的；   3违反法定程序的；   4超越或者滥用职权的；   5具体行政行为明显不当的。   （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。   行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。   《中华人民共和国行政复议法实施条例》   第三十三条行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。   第四十三条依照行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的