安徽省临泉县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）皖1221行赔初14号原告李凤军，男，1988年10月出生，汉族，住安徽省临泉县。原告李洪军，男，1972年4月出生，汉族，住安徽省临泉县。共同委托代理人贾昆明，北京晏清律师事务所律师。被告临泉县滑集镇人民政府，所在地安徽省临泉县滑集镇镇中街，统一社会信用代码113412213585669652。法定代表人施崴，该镇镇长。其他参与分管的负责人韦争鸣，该镇党委委员。委托代理人马超，安徽年代律师事务所律师。原告李洪军、李凤军因与被告临泉县滑集镇人民政府行政赔偿一案，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院当日立案，于2020年3月23日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案。原告李洪军、李凤军及共同委托代理人贾昆明，被告临泉县滑集镇人民政府其他参与分管的负责人韦争鸣及委托代理人马超出庭参加诉讼。本案现已审理终结。李洪军、李凤军诉称，原告在临泉县滑集镇东街83号拥有普通住宅一套，房屋的南边、西边有8口人的耕地5亩左右。2016年12月19日上午，被告在没有合法手续的前提下，组织人员强行拆除了上述房屋，耕地被征收捣毁。2019年1月2日，原告对被告的强拆行为提起诉讼，临泉县人民法院作出（2019）皖1221行初5号行政判决，确认临泉县滑集镇人民政府上述拆除行为违法。被告不服，提起上诉，阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12行终218号行政判决，维持一审判决。2019年9月23日，原告向被告递交了赔偿申请书，至今无任何消息。现依据国家赔偿法的规定，提起诉讼。请求赔偿共计530.698万元（树木类66150元、田地设施类40830元、房屋520万元）。庭审中，原告变更诉讼请求为：赔偿房屋、棚子、室内物品及树木，共计73.718万元。李洪军、李凤军向本院提供了以下证据：1、李凤军、李洪军身份证复印件；2、（2019）皖1221行初5号行政判决书；3、（2019）皖12行终218号行政判决书。证明被告强拆原告的房屋违法。4、国家赔偿申请书邮递单复印件。证明原告依据国家赔偿法规定向被告递交了国家赔偿申请书。5、照片18张。证明原告房屋前后所有的树木、建筑材料、地上附属设施确实存在的情况，因被告强拆原告房屋、财物被毁坏，且有照片上看不到的物品被埋于废墟。临泉县滑集镇人民政府未提交书面答辩状，当庭口头辩称，滑集镇人民政府受临泉县人民政府委托实施了房屋拆除行为，临泉县人民政府是委托单位，应该承担赔偿责任，滑集镇人民政府不是本案的适格被告；滑集镇政府不存在征收土地及作出其他行为，只实施了房屋拆除行为，且已经按照评估的价格向原告支付房屋赔偿款37427元，请求驳回原告的诉讼请求。临泉县滑集镇人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、统一社会信用代码；2、法定代表人身份证明。证明被告主体情况。第二组：1、2014年2月18日皖政地[2014]184号关于临泉县2013年第6批次城镇建设用地的批复；2、2014年3月6日临政秘[2014]21号临泉县人民政府征地公告；3、2014年3月7日临国土资[2014]46号临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告；4、2016年10月12日滑集镇人民政府公示。证明滑集镇政府受临泉县政府委托实施拆除行为，不是适格被告，赔偿义务机关应是临泉县政府。第三组：1、李红军房屋征收估价单；2、滑集镇滑集村（停车场）项目被征耕地、附属物补偿标准；3、2016年10月31日记账凭证；4、2016年10月25日临泉县财政实拨支付凭证；5、滑集镇农贸市场征地补偿款清册；6、2016年12月31日记账凭证；7、2016年12月7日临泉县财政实拨支付凭证；8、滑集镇农贸市场征地补助款第二批打款清册。证明被告已经向原告支付了房屋补偿款，由临泉县国库支付中心划拨到邮政储蓄临泉县支行，支付给村委会提供的原告李洪军、李韦凤（李凤军母亲）银行账户。经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下：原告对被告提举第一组证据的真实性、合法性认可；对第二、三组证据关联性有异议，认为行政赔偿应以行政行为违法为前提，该补偿的相关文件及估价单，与本案没有关联性，不能证明原告申请的赔偿事项不正确。被告辩驳认为，被告提供的文件属于规范性文件，与本案具有关联性；估价单和公告均已在原告居住地进行张贴，原告未提出异议，且未提供估价存在错误的证据。被告对原告提举的1-3证据无异议，能证明被告实施的拆除行为，没有损害原告的财产；对证据4，该申请内容无法核实；对证据5，不能确认是在现场拍摄，不能证明被告实施了损害原告财产的行为。原告辩驳认为，被告不认识照片中的村民，不等于照片不是在现场拍摄，被告未依法对强拆全过程进行录像，应承担举证不能的责任。本院对上述证据认证如下：被告提举的证据及原告提举的1-4号证据均具有真实性，能够证明涉案房屋在征收范围内，被告实施的强拆行为已被生效判决确认违法，本院予以确认。原告提举的5号证据，应结合其他证据综合认定，对照片中位于原告被征收土地上的树木，认定为原告所有。经审理查明，李洪军、李凤军在临泉县滑集镇东街拥有一处房屋及土地被列入皖政地[2014]184号《关于临泉县2013年第6批次城镇建设用地的批复》征收范围。2014年3月6日，临泉县人民政府作出临政秘[2014]21号征地公告。2014年3月7日，临泉县国土资源局作出临国土资[2014]46号征地补偿标准和安置方案公告，规定了征地范围内的征收补偿标准和安置途径等。2016年10月12日，滑集镇人民政府发布公示，确定了该镇征地范围、土地使用权人及土地面积，其中李为凤2.4383亩、李红军2.4383亩，合计4.8766亩。涉案房屋经安徽省金业房地产估价有限责任公司评估，木二结构22.78平方米、土房结构73.32平方米、简易结构10.2平方米，房屋、附属物及装修价格评估金额为37427元。滑集镇政府将该土地补偿款93191.82元及涉案房屋、附属物装修价款37427元均通过转账方式拨付到原告账户予以兑现。2016年12月19日，临泉县滑集镇政府组织人员强拆了上述房屋，原告提起行政诉讼。本院作出（2019）皖1221行初5号行政判决，确认临泉县滑集镇人民政府对李洪军、李凤军房屋的拆除行为违法，经阜阳市中级人民法院作出的（2019）皖12行终218号行政判决，予以维持。2019年9月23日，原告向被告申请行政赔偿，被告法定期限内未回复，原告提起本诉。另查明，2018年10月18日，临泉县滑集镇人民政府征收原告可耕地面积2.8529亩（0.9265﹢1.9264），补偿款111890元（36337﹢75553）已支付给原告。再查明，本案当事人李洪军与李红军是同一人，李为凤与李韦凤是同一人。本院认为，本案争议焦点是：原告要求赔偿事项是否有事实和法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯公民、法人或者其他组织财产权情形的，受害人有取得赔偿的权力。本案中，临泉县滑集镇人民政府对李洪军、李凤军房屋实施的强制拆除行为，经人民法院已生效判决确认违法，其应对拆除行为所造成的经济损失依法承担赔偿责任。因涉案房屋被列入皖政地[2014]184号批复征收范围，与该批复对应的临政秘[2014]21号征地公告及临国土资[2014]46号补偿标准和安置方案公告载明，征地拆迁补偿包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费，地上附属物的补偿。该补偿标准已在被征收范围内予以适用。本案系因集体土地征收引发的行政赔偿案件，应参照上述补偿标准予以认定，现结合原告的赔偿请求分述如下：关于涉案土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费问题。本案经庭审举证质证及当事人发表的意见，能证明涉案土地在皖政地[2014]184号文件征收范围，与该文件相对应的建设用地及未利用地的土地及安置补偿标准合计为每亩16800元，但因滑集镇政府直至2016年才实施征收，其按照该年度公布新的征地补偿标准每亩19110元，给予土地及安置足额补偿，并无不当。原告的涉案房屋系老旧闲置房屋，其家庭除此房屋外在本地各自另有宅基地和住房，符合农村一户一宅的法律规定，不属于房屋安置对象。青苗补偿费问题，由于被告对涉案土地是按照建设用地及未利用地给予的补偿，不存在青苗补偿费。关于涉案房屋、棚子的赔偿问题。本案中，原告提举照片显示的房屋情况与安徽省金业地产估价有限责任公司评估单记载的内容并不矛盾。被告滑集镇政府对涉案房屋及附属物按照评估价总金额37427元补偿给原告，并无不当。关于涉案房屋室内物品及土地上树木的赔偿问题。庭审时，当事人提供的证据能证明原告共有7.7295亩（4.8766+2.8529）土地被征收，其中4.8766亩土地上存在树木是客观事实，但该树木与原告列举的树木清单并不能相互印证。由于被告在实施强拆行为时对室内物品及树木未登记造册，应承担不利后果。本院本着客观公正的原则，酌情由被告赔偿原告室内物品及树木损失5000元。综上，原告请求赔偿房屋、棚子、室内物品及树木，共计73.718万元无事实及法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告临泉县滑集镇人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告李洪军、李凤军房屋室内物品及树木损失5000元。二、驳回原告其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  张 伟审 判 员  王 敏人民陪审员  杨利平二〇二〇年五月十四日法官助理宋树宾书记员马阳阳附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。