广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初95号原告原楚玥，女，1988年1月26日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人原焕珍，曾用名原焕彩，女，1965年3月9日出生，汉族，住佛山市南海区，系原告的母亲。被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥镇金融商贸区。法定代表人游剑锋，镇长。委托代理人魏露权，该镇政府工作人员。委托代理人王少猛，广东南天明律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人陆林邦，该府工作人员。委托代理人王海菊，广东法品律师事务所律师。第三人佛山市南海区大沥镇河东村石庙二股份合作经济社，住所地佛山市南海区。负责人徐永东。原告原楚玥不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府（以下简称大沥镇政府）作出的沥府行决〔2019〕57号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》）及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的南海府行复〔2019〕835号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），于2019年12月27日向本院提起诉讼，经补充材料后，本院于2020年1月13日予以立案受理，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区大沥镇河东村石庙二股份合作经济社（以下简称河东村石庙二经济社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2020年3月18日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人原焕珍，被告大沥镇政府的委托代理人魏露权、王少猛，被告南海区政府的委托代理人陆林邦、王海菊到庭参加诉讼，第三人河东村石庙二经济社经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大沥镇政府于2019年8月2日作出《行政处理决定书》，对原告提出的具有第三人集体经济组织成员资格并享有集体经济组织成员同等待遇股份分红的申请，认为原告不符合第三人于1993年11月23日实施的《石庙经济合作社股份合作制章程》（以下简称《1993年章程》）、2004年7月1日实施的《河东村农村股份合作社章程》（以下简称《2004年章程》）的规定可以取得第三人的集体经济组织成员资格及股东资格，符合2016年12月15日24时实施的《南海区大沥镇河东村石庙二股份合作经济社章程》（以下简称《2016年章程》）的规定可以出资购股后取得第三人的集体经济组织成员资格及股东资格，购股价格为288000元，但原告至今未出资购股。被告大沥镇政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条的规定，决定如下：对原告提出的申请不予支持。原告不服，向被告南海区政府申请行政复议，被告南海区政府于2019年9月30日受理了原告的行政复议申请。2019年11月28日，被告南海区政府依法延长审查期限30日。2019年12月11日，被告南海区政府作出《行政复议决定书》，决定维持被告大沥镇政府于2019年8月2日作出的《行政处理决定书》。原告诉称，被告大沥镇政府作出的《行政处理决定书》及被告南海区政府作出的《行政复议决定书》是错误的，不尊重客观事实，并且错误的援引了法律条款，应予以撤销。一、原告的母亲原焕珍有股份分红，有宅基地，因工作后政府原因，在八十年代转为自理口粮，期间一直有耕责任田，缴交公粮，还于1991年至1994年在河东幼儿园任教，工资在河东村委会妇联处领取，直至幼儿园转营结束为止。在1993年，原告将要入学了，要将户口迁回河东村（期间原告一直在石庙村外婆家居住），村长当时只同意原告的母亲迁回石庙村外婆的户口里，剩下当时只有五岁的原告一个人一户口本（本来原告当时也只是挂靠公租房的户口）。二、1995年，原告要在河东村入学了，再次申请要将户口迁回母亲的户口本时，村委、村长极力反对不同意，只同意迁回石庙村一个挂靠户口（一个人一个户口本），到了2004年，村长以换户口本的名义，未经原告和母亲的同意，同时原告和母亲也完全不知情的情况下，直接将原告的户口性质变更为非农业户口（后来，母亲直接找村长，村长推说是公安局的）。三、原告是独生女，母亲在1996年与父亲离异一直没有再婚，本来村规民约有规定独生子女就该有优厚政策的，所以原告户口随母亲是必然的也是依法的，合情合理合法。另外石庙村有好几户曾经迁出城区自理口粮或非农业户口的，后来已经全部迁回石庙村享有股份分红了。请法院予以公平、公正的判决。现起诉请求法院判决：1.撤销被告大沥镇政府于2019年8月2日作出的《行政处理决定书》；撤销被告南海区政府于2019年12月11日作出的《行政复议决定书》；2.根据事实和法律正确裁决。原告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.原告的身份证复印件、户口簿复印件、关系证明、《行政处理决定书》《行政复议决定书》、快递单查询证明（2份），证明原告跟原告母亲不在同一户口本，是不合理的。原告母亲曾多次争取权益。2.见证人证明，证明原告母亲在1993年也是自理粮，在受聘河东幼儿园后，所在村接收原告母亲，变成农业户口，但不同意接收原告，原告是1988年出生，原告的户口落在陌生人处，是不合理的。现在原告一人一个户口本，又没有房子，是不公平的。被告大沥镇政府辩称，一、被告大沥镇政府作出行政处理决定符合职权范围。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。综上，基层人民政府依法有权对农村集体经济组织成员资格的确定进行处理，因此，被告大沥镇政府依法作出《行政处理决定书》。二、被告大沥镇政府所作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。经调查核实，原告的母亲原焕珍（曾用名：原焕彩）于1993年7月24日由**街**号迁入第三人处，户籍性质由自理粮转为农业；于2004年6月1日取得第三人的股权证（股权证号：**，总股数：10股）；于2009年6月1日取得第三人成员证（成员证号：**，取得原因：原始村民自然取得）。原告于1988年1月26日出生，出生并非入户第三人所在地；1995年7月24日，原告由**村迁入第三人处，户口性质为：自理粮；原告的户口簿在职业一栏登记为“非农业”。至今，暂未发现原告及其母亲原焕珍存在违反计划生育行为。另查明，第三人于1993年11月23日实施的《1993年章程》第七条规定：“从一九九四年一月一日起，凡是本社社员（除嫁出、死亡、违反计划生育、违法被判刑和劳动教养等另作规定外）都有权享受本社规定的股权。”第三人于2004年7月1日实施的《2004年章程》第十一条规定：“配股资格二○○四年六月三十日24时原在册的符合条件的经济合作社社员均可配股。”第十五条规定：“对户口迁出、迁入的处理办法（一）在二○○四年六月三十日24时以后出生或结婚迁入本村的符合条件的农业户口社员，按新的入股金出资购股；（二）在二○○三年一月一日0时至二○○三年十二月三十一日24时以前户口迁出的或死亡的股东，按二○○三年每股分红总额支付进行退股，支付完毕后即取消其本人的股权资格；在二○○四年一月一日0时至二○○四年六月三十日24时以前户口迁出的或死亡的股东，按二○○三年每股分红总额的两倍支付进行退股，支付完毕后即取消其本人的股权资格；（三）在二○○四年六月三十日24时后户口迁出的或死亡的股东，次年一月一日起停止股份分红，由集体以现金赎买其股权（与赎买当年的入股金相同）；……”第三人于2016年12月15日24时实施的《2016年章程》第八条规定：“本社以2016年12月15日24时为确权到户时点（以下简称‘确权到户时点’），以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户股份分红。户内每个在册股东的股权数核定按本章程第九条至第十三条办法处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称‘本社成员’）共享；本社的总股数长久不变，实行‘增员不增股，减员不减股’，不随本社成员人数的增减而变动。”第十一条规定：“（一）除原章程规定的配（购）股条件外，符合以下条件的人员经成员大会表决通过后，按表决通过的配（购）股办法配置股权：1、在2016年12月15日24时前登记为本社所在自然村在册户籍的未享有股权的人员；2、在2017年2月28日24时前将户口迁入本社所在自然村的人员。……（二）符合本条第（一）项且未享有集体经济组织股权的人员，须在2017年2月28日24时前将户口迁入本集体经济组织所在自然村，由本人申请经本集体经济组织股东代表会议审核通过，且必须在2017年3月31日24时前，按表决通过的配（购）股办法配（购）满股才能成为集体经济组织成员。在该截止时点前没有一次性配（购）满股的，视为放弃配（购）股资格。（三）符合本条第（一）项且未享有集体经济组织股权的人员，如经表决需购股的，按照以下价格进行购股【40周岁（含40周岁）以下配10股，41岁（含41周岁）以上配12股】：￥7200.00×40倍（即¥288000.00元，占10股；¥345600.00元，占12股）。”第十五条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员应当具有本社成员资格：（一）确权到户时点户口在本社所在自然村，在册在世的股东自然过渡为本社成员；（二）根据本章程第十条，享有配（购）股资格且在2017年1月31日24时前一次性配（购）满股的人员；（三）根据本章程第十一条，在2017年3月31日24时前一次性配（购）满股份的人员自公示期满之日起成为本社成员；（四）本社男性成员娶入的配偶，并将户口迁入本社所在自然村的人员（如本社男性成员离婚后，其原配偶未放弃成员资格的，则其新娶入的配偶不具备本社成员资格）；（五）独生女成员入赘的配偶，须放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格及原有的股权（农村土地承包经营权），并将户口迁入本社所在自然村的人员；（六）成员生育的子女，初始入户在本社所在自然村的人员；（七）成员合法收养的子女，且收养时入户本社所在自然村的人员；（八）政策法规和地方规章规定具有集体经济组织成员资格的其他人员。”再查明，原告符合第三人《2016年章程》的规定，可以出资购股，购股价格为288000元，原告至今未出资购股。根据1990年6月1日起施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（2006年10月1日废止）第十七条“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止”的规定，1995年7月24日，原告由**村迁入第三人处，户口性质为：自理粮，不属于农民，不能成为第三人的社员。根据第三人《1993年章程》的规定，只有社员才能享有股权，原告不是第三人的社员，不能享有第三人的股权。其次，根据2006年10月1日实施的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”的规定，原告并非出生入户第三人处，后将户口迁入第三人处，属于户口迁入人员，在没有法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的情况下，原告是否具有第三人的农村集体经济组织成员资格，应当按照第三人的章程规定来确定。原告的户口性质仍为非农业，不符合第三人《2004年章程》的规定，不能根据该章程的规定取得第三人的农村集体经济组织成员资格及股东资格。根据第三人《2016年章程》的规定，原告符合该章程的规定，可以通过出资购股（购股金额为288000元,10股）成为第三人的股东成员，但原告今未向第三人缴纳购股金，不符合章程的规定，不能认定其具有第三人的股东资格。根据《2016年章程》第十五条的规定，因原告未在规定的时间购满股，不具有第三人的农村集体经济组织成员资格。三、被告大沥镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法，适用法律正确，处理得当。被告大沥镇政府在作出上述《行政处理决定书》时，依法接受原告的书面申请，并组织调查核实，根据上述调查认定的事实，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条规定作出了涉案《行政处理决定书》。被告大沥镇政府依法将《行政处理决定书》通过直接送达或邮寄的方式送达第三人和原告，程序合法，适用法律正确。综上所述，被告大沥镇政府作出上述行政处理决定符合职权范围，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。被告大沥镇政府在诉讼中向本院提交了以下证据：1.行政申请书、原告及原告母亲原焕珍的身份证复印件、户口本、原告母亲原焕珍的离婚证及股权证、佛山市社会保障卡申请登记表、常住人口登记表、南海区大沥镇计划生育情况审核表，证明被告大沥镇政府于2019年5月24日收到原告提出的申请和材料。2.户口册、谈话笔录、《1993年章程》《2004年章程》《2016年章程》，证明被告大沥镇政府受理原告申请之后，依法调查本案相关事实及收集相关证据材料。3.《行政处理决定书》及EMS特快专递邮寄单、送达回证，证明被告大沥镇政府依法作出行政处理决定并送达各方当事人。被告大沥镇政府在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日实施，2006年10月1日失效）。被告南海区政府辩称，一、被告南海区政府有权作出涉案行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告大沥镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，被告南海区政府于2019年9月30日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同日向被告大沥镇政府发出提出行政复议答复通知书，于同年10月23日向第三人送达第三人参加行政复议通知书。被告大沥镇政府于2019年10月8日提出书面答复，并提交相关证据材料。2019年11月28日，被告南海区政府作出延长行政复议审查期限通知书，延长审查期限30日，并送达给各方当事人。2019年12月11日，被告南海区政府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。被告南海区政府作出涉案行政复议决定的内容合法。被告南海区政府经复议查明：原告的母亲原焕珍是第三人的集体经济组织成员。原告于1988年1月26日出生后，于1995年7月24日将户口由**村迁入**庙自理口粮户口。在2004年9月21日的户籍登记中，原告的户口地址登记在南海区**村**号，户口性质为非农业。2019年5月24日，原告向被告大沥镇政府提出申请，请求确认其具有第三人的集体经济组织成员资格，享有集体经济组织成员同等待遇及股份分红。被告大沥镇政府经调查，于2019年8月2日作出《行政处理决定书》，认为根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（2006年10月1日废止）第十七条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日实施）第十五条第三款的规定，原告不具有第三人成员资格，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条的规定，决定对原告提出的申请不予支持。该《行政处理决定书》已于同月9日送达原告、于同月16日送达第三人。另查明《1993年章程》、《2004年章程》、《2016年章程》亦对集体经济组织成员资格及股东福利待遇进行相关规定。四、截至被告大沥镇政府作出上述《行政处理决定书》之日，原告未按照《2016年章程》规定出资288000元购股。本案的争议焦点是：被告大沥镇政府作出的《行政处理决定书》是否合法？《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日实施，2006年10月1日失效）第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日起施行）第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，根据常住人口登记卡、常住人口登记表、户口册等证据材料，可证实原告于1995年7月24日将户口由**村迁入盐步河东石庙村时其户口性质为自理口粮，在2004年7月1日佛山市户籍管理制度改革前原告的户口性质转为非农业的事实。由于原告的户口并未迁入第三人的农业户口，根据上述规定，其不符合第三人《1993年章程》《2004年章程》可成为集体经济组织成员的情形。同时，原告未按照《2016年章程》第十一条的规定在规定时点前履行出资购股义务，故其亦不符合该章程第十五条规定可成为第三人成员的情形。被告大沥镇政府据此对原告提出的申请不予支持，合法有据。原告述称村委会未经其本人和母亲的同意强制将其户口变更为非农业户口。但原告的户口性质转为非农业，属于公安机关办理户口手续时审查的事项，与本案审查的具体行政行为并无直接法律关联。被告大沥镇政府根据现已查明的原告户口迁移和户口性质变更情况作出本案行政处理决定，并无不当。原告的上述理由缺乏理据，不应支持。被告大沥镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故被告南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持被告大沥镇政府作出的《行政处理决定书》。综上所述，被告南海区政府处理涉案行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区政府在诉讼中向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、《行政处理决定书》、原告身份证复印件、提交证据材料清单、当事人送达地址确认书，证明被告南海区政府于2019年9月30日收到原告提出的行政复议申请。2.行政复议答复书、授权委托书、工作证、所函、律师证，证明被告大沥镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.行政复议受理通知书及送达回证、提出行政复议答复通知书、快递单及邮件查询记录、第三人参加行政复议通知书、快递单及邮件查询记录、延长行政复议审查期限通知书、送达回证、邮件单及邮件查询记录，证明行政复议程序合法。4.《行政复议决定书》、邮件单及邮件查询记录，证明被告南海区政府依法作出行政复议决定并送达各方当事人。被告南海区政府在诉讼中提交以下依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日实施，2006年10月1日失效）。第三人在诉讼中既未答辩亦未提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据1，来源合法，内容真实，与本案相关联，本院予以采信。原告提交的证据2，系原告母亲原焕珍的户籍、工作情况的证据，与本案没有直接的关联性，对该证据的关联性，本院不予采信。被告大沥镇政府提交的证据1-3，原告并没有证据否定证据2中的谈话笔录的真实性，上述证据，来源合法，内容真实，与本案相关联，本院予以采信。被告南海区政府提交的证据1-4，来源合法，内容真实，与本案相关联，本院予以采信。经审理查明，原告的母亲原焕珍（曾用名原焕彩）于1993年7月24日由**街**号迁入第三人处，户籍性质由自理粮转为农业，于2004年6月1日取得第三人的股权证（股权证号：**，总股数：10股），于2009年6月1日取得第三人成员证（成员证号：**，取得原因：原始村民自然取得）。原告于1988年1月26日出生后，1995年7月24日，原告由**村迁入第三人处，户口性质为：自理粮。之后原告曾向所在的石庙村及第三人申请将户口由自理粮变更为农业户口均未果。在2004年9月21日的户籍登记中，原告的户口地址登记在南海区**村**号，户口性质为非农业。2019年5月24日，原告向被告大沥镇政府提出申请，请求确认其具有第三人的集体经济组织成员资格，享有集体经济组织成员同等待遇及股份分红。被告大沥镇政府经调查，于2019年8月2日作出《行政处理决定书》，并于同月9日送达原告、于同月16日送达第三人。原告对此不服，向被告南海区政府提出行政复议申请。被告南海区政府于2019年9月30日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同日向被告大沥镇政府发出提出行政复议答复通知书，于同年10月23日向第三人送达第三人参加行政复议通知书。被告大沥镇政府于2019年10月8日提出书面答复，并提交相关证据材料。2019年11月28日，被告南海区政府作出延长行政复议审查期限通知书，延长审查期限30日。2019年12月11日，被告南海区政府作出《行政复议决定书》，并于2019年12月13日向原告、被告大沥镇政府、第三人送达。原告对此不服，于2019年12月27日向本院提起诉讼，经补充材料后，本院于2020年1月13日予以立案受理。另查，第三人于1993年11月23日实施的《1993年章程》第五条规定:把经济合作社集体生产经营的资产计算到农民的分红基础股，确定每股金额1000元，分红基础股是集体计发给每一个社员今后享受集体效益分红的股权，并不是由社员出资的现金股，所以基础股不准退股、转让、买卖、抵押和继承。第七条规定:从一九九四年一月一日起，凡是本社社员（除嫁出、死亡、违反计划生育、违法被判刑和劳动教养另作规定）都有权享受本章规定的股权。第三人于2004年7月1日实施的《2004年章程》第十一条规定：配股资格二○○四年六月三十日24时原在册的符合条件的经济合作社社员均可配股。第十五条规定：对户口迁出、迁入的处理办法（一）在二○○四年六月三十日24时以后出生或结婚迁入本村的符合条件的农业户口社员，按新的入股金出资购股；（二）在二○○三年一月一日0时至二○○三年十二月三十一日24时以前户口迁出的或死亡的股东，按二○○三年每股分红总额支付进行退股，支付完毕后即取消其本人的股权资格；在二○○四年一月一日0时至二○○四年六月三十日24时以前户口迁出的或死亡的股东，按二○○三年每股分红总额的两倍支付进行退股，支付完毕后即取消其本人的股权资格；（三）在二○○四年六月三十日24时后户口迁出的或死亡的股东，次年一月一日起停止股份分红，由集体以现金赎买其股权（与赎买当年的入股金相同）；……（七）关于“外嫁女”子女的待遇问题：根据过去的省计生条例的规定，农村妇女可以生育两个孩子，因夫妻双方均有抚养子女的义务，故在落实“外嫁女”合法权益时，应允许其符合计划生育的一个子女随母享受本村村民同等待遇。第三人于2016年12月15日24时实施的《2016年章程》第八条规定：本社以2016年12月15日24时为确权到户时点（以下简称“确权到户时点”），以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户股份分红。户内每个在册股东的股权数核定按本章程第九条至第十三条办法处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称“本社成员”）共享；本社的总股数长久不变，实行“增员不增股，减员不减股”，不随本社成员人数的增减而变动。第十一条规定：（一）除原章程规定的配（购）股条件外，符合以下条件的人员经成员大会表决通过后，按表决通过的配（购）股办法配置股权：1、在2016年12月15日24时前登记为本社所在自然村在册户籍的未享有股权的人员；2、在2017年2月28日24时前将户口迁入本社所在自然村的人员。……（二）符合本条第（一）项且未享有集体经济组织股权的人员，须在2017年2月28日24时前将户口迁入本集体经济组织所在自然村，由本人申请经本集体经济组织股东代表会议审核通过，且必须在2017年3月31日24时前，按表决通过的配（购）股办法配（购）满股才能成为集体经济组织成员。在该截止时点前没有一次性配（购）满股的，视为放弃配（购）股资格。（三）符合本条第（一）项且未享有集体经济组织股权的人员，如经表决需购股的，按照以下价格进行购股【40周岁（含40周岁）以下配10股，41岁（含41周岁）以上配12股】：￥7200.00×40倍（即¥288000.00元，占10股；¥345600.00元，占12股）……。第十五条规定：本社股权确权到户时点后，以下人员应当具有本社成员资格：（一）确权到户时点户口在本社所在自然村，在册在世的股东自然过渡为本社成员；（二）根据本章程第十条，享有配（购）股资格且在2017年1月31日24时前一次性配（购）满股的人员；（三）根据本章程第十一条，在2017年3月31日24时前一次性配（购）满股份的人员自公示期满之日起成为本社成员；（四）本社男性成员娶入的配偶，并将户口迁入本社所在自然村的人员（如本社男性成员离婚后，其原配偶未放弃成员资格的，则其新娶入的配偶不具备本社成员资格）；（五）独生女成员入赘的配偶，须放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格及原有的股权（农村土地承包经营权），并将户口迁入本社所在自然村的人员；（六）成员生育的子女，初始入户在本社所在自然村的人员；（七）成员合法收养的子女，且收养时入户本社所在自然村的人员；（八）政策法规和地方规章规定具有集体经济组织成员资格的其他人员。再查，原告符合第三人《2016年章程》的规定，可以出资购股，购股价格为288000元，原告至今未出资购股。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”根据以上规定，被告大沥镇政府作为乡、镇一级人民政府具有保护本行政区域内劳动群众集体所有的财产和公民私人所有的合法财产、保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益以及监督农村集体经济组织经济活动的法定职责。对于原告请求确认其享有第三人集体经济组织成员资格及成员同等待遇，被告大沥镇政府有作出处理决定的职权。被告大沥镇政府收到原告的书面申请后，进行了相关的调查取证，并作出《行政处理决定书》并依法送达当事人，且告知了复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。本案的审查焦点是被告大沥镇政府作出的《行政处理决定书》是否合法。《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日实施，2006年10月1日失效）第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日起施行）第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，根据常住人口登记卡、常住人口登记表、户口册等证据材料，可证实原告母亲原焕珍于1993年7月24日由**街**号迁入第三人处，户籍性质由自理粮转为农业，于2004年6月1日取得第三人的股权证，于2009年6月1日取得第三人集体经济组织成员证。原告于1988年1月26日出生，于1995年7月24日将户口由**村迁入**村时其户口性质为自理口粮，之后虽经申请，所在的石庙村及第三人一直不同意将其户口由自理粮转为农业户口，在2004年7月1日佛山市户籍管理制度改革前原告的户口性质转为非农业。由于原告的户口并非农业户口，根据上述规定，其不符合第三人《1993年章程》《2004年章程》可成为集体经济组织成员的情形。原告虽认为，根据《2004年章程》第十五条第（七）项关于“外嫁女”子女的待遇的规定，原告应取得第三人的集体组织成员资格并享有相应的福利待遇。但《2004年章程》第十一条关于配股资格的条件为：在2004年7月30日24时原在册的符合条件的经济合作社社员均可配股。该资格的前提是具有第三人处农业户口的人员，而原告当时的户口性质为自理粮，并非农业户口，不符合《2004年章程》规定的可配股的条件，对原告的该抗辩理由，本院不予采纳。根据《2016年章程》第十一条第（一）、（二）、（三）项及第十五条的规定，原告具有在2017年3月31日24时前一次性配（购）满股份而成为第三人集体经济组织成员的资格，但原告并未按期限出资购股，因此，被告大沥镇政府对原告提出的具有第三人集体经济组织成员资格并享有集体经济组织成员同等待遇股份分红的申请，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条的规定，作出《行政处理决定书》，对原告提出的申请不予支持。被告大沥镇政府作出的《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。另外，被告南海区政府作为被告大沥镇政府的上一级地方人民政府，有权按照《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定作出行政复议决定。被告南海区政府在受理了原告的复议申请后，根据原告、被告大沥镇政府提交的证据，在法定期限内作出《行政复议决定书》，告知了当事人诉讼权利，并送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，内容合法，处理结果正确，本院亦予以支持。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告原楚玥的诉讼请求。本案受理费50元，由原告原楚玥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  卢士渝人民陪审员  王穗珠二〇二〇年五月二十六日书 记 员  肖静紫