贵州省毕节市七星关区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔0502民初1511号 原告:张雯青，女，穿青人，1986年5月5日出生，住贵州省大方县。 被告:招商商置(贵州毕节)投资有限公司，住所地:贵州省毕节市七星关区百里杜鹃路招商花园城财智中心**。 统一社会信用代码:91520500590775593X。法定代表人:聂黎明，系该公司执行董事。 委托诉讼代理人：王涛（特别授权代理），贵州本芳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：方洪伟（一般授权代理），贵州本芳律师事务所律师。 原告与被告商品房预售合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原被告到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付逾期办证违约金，违约金以285218.00元为基数，按每日万分之一自2015年3月31日起计算至权属证书办理完毕并交付原告时止，暂定4.2万元；2、判令被告退还原告缴纳的三通费共计3420.00元；3、判令被告承担本案的诉讼费。事实及理由：原被告于2013年12月15日签订《商品房买卖合同》，由原告以285218.00元购买被告的毕节市“招商花园城”Ｄ区第10幢第20层5号房屋。合同第11条约定在2015年3月31前交房。在合同的第22条中，被告承诺：于约定的交房日后90日内取得该商品房所有权初始登记，并将为原告办理商品房转移登记的有关文书交付原告；若逾期180日以上仍不能交付为原告办理商品房转移登记的有关文书给原告，原告有权要求被告自约定的该2015年7月1日起按日向原告支付已付购房款万分之一的违约金。在该日期前，原告已支付了全部购房款，但直至2019年11月8日，原告亲自到被告办公住所查询《不动产权证书》事宜时，被告单位工作人员才将原告的《不动产权证书》交付原告。在此之前被告并未向原告交付办理商品房转移登记的有关文书即不动产所有权证书，也从未以电话或其它电子通讯信息通知原告领取《不动产权证书》，为此原告多次催促，但被告以各种借口塘塞。根据中华人民共和国国家发展和改革委员会关于规范城镇延期工程安装收费的指导意见〔2019〕1131号文及毕节市人民政府法制办公室关于《毕节市发展改革委关于对房开企业收取“四通费”问题处置工作建议的报告》的意见，其中根据《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条、《中华人民共和国价格法》第四十一条、《价格违法行为行政处罚规定》第十四条及《中华人民共和国行政处罚法》等的规定，结合《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》的实施时间（即2009年5月1日）,提出以下意见建议：（一）凡房开企业对2009年5月1日起销售的商品房违法代收“四通费”的，建议由行业主管部门依法依规责令房开企业进行清退。（二）建议价格主管部门严格依照《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定，对处罚时限内的房开企企业进行清退。原告要求被告退还原告前期缴纳的三通费共计3420元。被告辩称，一、被答辩人的起诉已经超过诉讼时效，其诉讼请求不应得到支持。理由是：本案中原被告双方在合同中没有约定办证的期限，结合交房的情况，根据法律规定，法定办证的时间均在2017年之前。因此，原告起诉的时间已经超过三年诉讼时效，本案不存在诉讼时效中断的情形，所以原告的诉求超出诉讼时效。二、答辩人不存在违约，不应当承担违约责任。2014年11月24日，国务院颁布了不动产登记暂行条例，该条例于2015年3月1日开始实施，在此之前办理房屋产权证只需具备商品房备案证明书即可，因此，对于2015年3月1日之前签订的商品房买卖合同房开商只需促使所售房屋具备商品房备案证明书即达到办证条件。本案中大部分楼栋在2015年就已经取得了商品房备案证明书，且期限均在约定或是法定的办证期限内，按照旧的办证规则，答辩人能够完成办证，不存在违约。因新政策的施行导致办证程序改变，在此期间因新旧政策更换导致办证延期甚至停滞，实际办理过程中有部分业主在2015年或2016年就已经取得房屋产权证书，除此之外，根据相关法律规定，办理产权证的主要主体是业主本人而不是房开商。本案答辩人是为了方便业主所以提供代办服务，在此过程中，业主未按照答辩人的通知和要求提供办证资料，经答辩人多次通知后才提供完全部办证资料以及办证委托书。因此，也间接导致了办证延期，在此种情况下，答辩人应该得以免责。三、退一万步讲，即便认为答辩人应当承担违约责任，也仅承担法定保护范围内的违约金。本案中，答辩人于2017年9月24日至2017年9月30日在涉案小区设置了办理不动产登记资料收集处对涉案范围办理不动产权证再次进行了告知。因此，答辩人已经履行了通知义务，仅应当承担2017年9月24日之前的违约金。四、涉案房屋产权证虽办理延迟，但并未给原告造成实际损失，请求人民法院对违约金的金额依法调低以更好的维护双方当事人的合法权益，实现法律效果和社会效果的统一。五、针对原告提出的退还四通费诉讼请求，因被告收取相关费用仅是代收代缴，在收费后将相关费用代为支付给相应的服务提供商且原告已经实际使用了相关服务，该费用并不是由被告获得，所以原告无权要求退还。此外，原告的该项诉讼请求也超出了法定的诉讼时效，丧失胜诉的权利，对该项诉请不应得到支持。双方签订的补充协议不存在合同法第五十二条合同无效的情形，双方签订的补充协议对双方应当有约束力，且被告已经代缴了四通费至相应的部门，故不应当退还。六、对于本系列案件中超过诉讼时效的请求法院依法予以核实，对其违约金依法予以扣减。七、未约定办证时间的，违约金起算时间点为：以原告实际收房后90日后起算。本院经审理查明：2013年12月15日，原告与被告签订《商品房买卖合同》，合同约定被告将其开发的位于贵州省毕节市七星关区出售给原告，总房款285218.00元，被告承诺于ｘ年ｘ月ｘ日前取得该商品房所有权初始登记，并将办理商品房转移登记的有关文书，交付给买受人。如果未按照上述约定的期限提交办理商品房转移登记的有关文书的，1.约定日期起180个工作日内,出卖人交付办理商品房转移登记的有关文书的，按已付房价款的万分之一承担违约责任。2.约定日期起180个工作日以后,出卖人仍不能交付办理商品房转移登记有关文书的，双方同意按下列第1项处理:（1）买受人有权退房,买受人退房的,出卖人应当自收到退房通知之日起60日内退还买受人已付款,并按照0.5%支付利息;（2）买受人不退房的,出卖人自约定日期至实际交付办理商品房转移登记的有关文书之日止,按日向买受人支付已付房款×的违约金。双方同意按照共同向房屋登记机关申请的方式办理商品房转移登记。合同还约定了其他事项。同日,原、被告双方签订合同附件十二《补充协议》，该补充协议约定:“3、关于产权登记的补充：1、若出卖人代办《房屋所有权证》,则买受人在出卖人通知之日起30日内将与办理《房屋所有权证》所需的相关费用及文件资料交给出卖人;若为买受人自行办理的，则由买受人自行到房地产行政主管部门缴纳以上费用及办理相关手续;2、如因买受人原因,未付清合同约定的全部应付款（含面积补差款）、未及时付清政府规定的税费、专项维修基金、办证手续费、登记费以及应当由买受人交纳的其他费用、未及时按约前来办理交房手续、提供办理登记所需的全部手续、资料等，出卖人均有权拒绝为买受人办理产权转移相关手续,由此产生的一切后果均由买受人承担,则出卖人办理权属登记的时间顺延且不承担任何违约责任;买受人确因不可抗力因素造成的除外。”合同签订后,原告向被告支付全部购房款以及维修基金、契税等，同时向被告缴纳电开户费520.00元，燃气开户费2500.00元，闭路电视入户费400.00元。2015年3月31日，被告向原告交付涉案房屋。2015年5月,被告取得涉案房屋所在幢商品房备案证明书。2017年9月24日，被告在毕节市七星关区正门处设置办理不动产登记资料收集处，告知包括原告在内的业主提交办理涉案房屋不动产权证书的有关资料。2018年8月20日，原告向被告出具委托书，委托被告办理涉案房屋的不动产权证书。现涉案房屋已办理不动产权证书。 以上事实,有原、被告的陈述及原、被告提交的各项证据在卷为凭，本院依法予以确认。 本院认为,结合原告与被告招商商置公司双方的诉辩意见，本案争执的焦点是:1、被告招商商置公司是否应当承担逾期交付办理商品房转移登记的有关文书的违约责任;2、如何计算违约金；3.被告是否应当退还收取原告的三通费。 关于焦点一：被告招商商置公司是否应当承担逾期交付办理商品房转移登记的有关文书的违约责任的问题。本案系商品房买卖合同纠纷,基于不动产物权变动在我国采取登记生效主义,除依约交付房屋外,出卖人还负有协助买受人办理取得房屋权属证书的义务。具体到本案中,虽然原告与被告在《商品房买卖合同》中并未约定被告何时取得案涉房屋所有权初始登记证书,并将办理商品房转移登记的有关文书交付原告，但是依据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条：“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：……（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；……”之规定，由于被告出售给原告的房屋为期房，被告应于向原告交付涉案商品房之日起90日取得涉案房屋的所有权初始登记证书，经庭审查明，被告向原告交付涉案房屋的时间为2015年3月31日，因此，被告应于2015年6月29日前取得涉案房屋的所有权初始登记证书，并交付给原告。2015年5月,被告取得涉案房屋所在幢商品房备案证明书，时间虽然早于2015年6月29日，但被告并未提供相应的证据予以证明其在2015年6月29日之前已向原告披露涉案房屋已经具备办理转移登记的条件。因此，被告已经构成违约，应当承担违约责任。 关于焦点二：如何计算违约金。 1.关于计算违约金的起止时间问题。根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条：“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：……（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；……”之规定，被告应于2015年6月29日前取得涉案房屋的所有权初始登记证书，并交付给原告。故应从2015年6月30日开始起算违约时间。依据《商品房买卖合同》第二十二条第三款,办理商品房转移登记的方式包括双方共同申请办理和买受人委托出卖人申请办理,双方虽在合同中约定共同申请办理,但被告已代为收取原告缴纳的公共维修基金、产权登记费、契税、印花税等办证所需税费,表明双方在合同履行过程中达成了“变更办证方式为委托办理”的一致意思表示,故在原被告双方成立委托合同关系。依据法律规定，被告应当限期办理商品房初始登记,并限期向原告交付办理商品房转移登记的有关文书,鉴于被告已接受委托,代为申请办理涉案房屋的转移登记,故苛责被告再向原告交付有关文书已无实际意义。此时被告依约应当履行的文书交付义务,根据双方履行实际,转化为具备文书交付条件这一前提下的通知义务,即告知原告其已办理商品房初始登记，具备办理商品房转移登记的条件。原告据此得以向被告提交应由买受人提交的办证资料,用于被告代为办理转移登记。被告尽到完成初始登记前提下的通知义务,可视为其履行了合同约定的文书交付义务。在案证据显示,2017年9月24日，被告在毕节市七星关区正门处设置办理不动产登记资料收集处，告知包括原告在内的业主提交办理涉案房屋不动产权证书的有关资料，可以视为被告已履行了涉案房屋具备办理转移登记条件的披露义务。因此，计算违约金的截止时间应为2017年9月24日。由于被告的违约行为系持续性违约行为，违约金的数额随着违约行为的持续发生而不断增长，此时，守约方享有的违约金给付请求权作为继续性债权，亦随时间的推移发生变化，违约金应当以按日形成的单个独立债权分别计算诉讼时效。根据2017年10月1日起施行的《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定，一般诉讼时效期间为三年，则原告起诉之日（2020年1月15日）往前倒推三年即2017年1月15日以前的违约金请求权已超过三年的诉讼时效期间，被告确定取得了不履行义务的诉讼时效抗辩权。原告也未举证证明对该项违约金的诉请存在诉讼时效中止、中断的情形，故对原告诉请的违约金应从2017年1月15日起计算，2015年6月30日至2017年1月14日期间的违约金，已经超过诉讼时效。因此，对被告抗辩原告主张的违约金已超过诉讼时效的理由，部分具有事实及法律依据，本院予以采纳。其余部分无事实及法律依据，不予采纳。 2.关于违约金的计算标准问题。根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条第二款：“合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。”之规定，应以原告已付购房款为基数，按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率的1.3倍，从2017年1月15日起计算至2017年9月24日，被告应当支付原告的违约金为285218.00元×4.35%（年利率）×1.3÷365日×253日=11179.88元。 关于焦点三：被告是否应当退还原告三通费。 根据《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条第一款第（七）项规定：“商品房买卖合同应当包括下列内容：......供水、供电、供热、燃气、通讯、道路、绿化等配套基础设施和公共设施的交付承诺及相关权益、责任”，第二款规定：“前款约定的商品房价格应当包括水、电等配套设施的建设安装费.....”以及贵州省人民代表大会法制委员会《关于贵州省城镇房地产开发经营管理条例>有关问题询问的答复》之意见：“新建商品房配套的水电燃气通信有线电视等设施的建设安装费用应当包含在商品房销售价格之中，房地产开发企业或者相关专业经营单位不得再向购房者另行收取。”之规定，被告重复收取原告电开户费520.00元，燃气开户费2500.00元，闭路电视入户费400.00元，理应退还原告。 综上所述，据此,依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条,《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条,《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条,《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定,判决如下: 一、被告招商商置(贵州毕节)投资有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告张雯青逾期办证违约金11179.88元； 二、被告招商商置(贵州毕节)投资有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内退还原告张雯青电开户费520.00元，燃气开户费2500.00元，闭路电视入户费400.00元； 三、驳回原告张雯青的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币468.00元,由原告张雯青负担386.00元，被告招商商置(贵州毕节)投资有限公司负担82.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  吴运成 二〇二〇年五月七日 书记员  邓 頔