浙江省宁波市海曙区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0203行初216号 原告胡亚芬，女，1961年6月25日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区。 被告宁波市公安局海曙分局，住所地浙江省宁波市海曙区尚书街**。 法定代表人宣业靖，局长。 出庭应诉负责人朱小明，中共宁波市公安局海曙分局纪律检查委员会书记。 委托代理人何洋（特别授权代理），宁波市公安局海曙分局鼓楼派出所工作人员。 委托代理人刘杰（特别授权代理），宁波市公安局海曙分局法制大队公职律师。 被告宁波市公安局，，住所地浙江省宁波市鄞州区中兴路** 法定代表人黎伟挺，局长。 委托代理人李冰源（特别授权代理），宁波市公安局工作人员。 委托代理人王莉莉（特别授权代理），宁波市公安局工作人员。 第三人陈书民，男，1970年9月3日出生，汉族，户籍所在地河北省沧州市献县。 胡亚芬诉宁波市公安局海曙分局（以下简称公安海曙分局）、宁波市公安局（以下简称市公安局）、陈书民治安管理行政处罚及行政复议一案，本院于2019年12月19日立案受理，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向陈书民送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭进行了审理。胡亚芬，公安海曙分局出庭应诉负责人朱小明，委托代理人何洋、刘杰，市公安局的委托代理人李冰源、王莉莉到庭参加诉讼，陈书民未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月9日，公安海曙分局作出甬公海（鼓）行罚决字[2019]51526号《行政处罚决定书》，决定对殴打胡亚芬的陈书民给予行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。胡亚芬不服该决定，向市公安局申请行政复议。2019年11月11日，市公安局作出甬集复06决字[2019]20号《行政复议决定书》，维持公安海曙分局作出的《行政处罚决定书》。 胡亚芬起诉称，海曙区鼓楼街道办事处综治办、维稳办科长（黄跃祥）雇佣宁波联合物业管理有限公司保安陈书民监视其。2018年2月24日，陈书民无故殴打其，导致其多处挫伤、腰颈椎受伤以及第九腋肋骨折。其对公安机关鉴定结论不服向公安海曙分局提交了《重新鉴定申请书》，但至今未得到书面答复。市公安局亦在甬集复06决字［2019］20号《行政复议决定书》认定公安海曙分局未将是否准许重新鉴定的结论书面通知其，存在程序瑕疵。另，本次陈书民殴打其，系王某指示，且王某还非法获取了其个人信息，故对王某亦应给予处罚。请求：1.撤销公安海曙分局于2019年8月9日作出的甬公海（鼓）行罚决字〔2019〕51526号《行政处罚决定书》，责令其重新依法作出处理；2.依法撤销市公安局于2019年11月11日作出的甬集复06决字〔2019〕20号《行政复议决定书》。 胡亚芬向本院提供了如下证据：《行政处罚决定书》、接受证据清单、《行政复议决定书》《行政处罚审批表》、出院记录、安保服务合同。公安海曙分局、市公安局对《行政处罚决定书》《行政复议决定书》无异议，对其余证据关联性不予认可。经审查，本院对《行政处罚决定书》《行政复议决定书》予以确认，其余证据与本案缺乏关联性，本院对此不予认定。 公安海曙分局辩称：一、其对陈书民作出行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。2018年2月24日8时许，陈书民在本市海曙区厂堂街用手殴打胡亚芬致其摔倒后逃跑，胡亚芬追上去时，陈书民返身又用手殴打胡亚芬并将其推倒在地，造成胡亚芬轻微伤。2019年8月8日，陈书民被抓获归案。以上事实有陈书民的陈述和申辩，胡亚芬的陈述，丁某、王某的证人证言，监控录像，病历资料，伤势照片，伤势鉴定意见书，抓获经过等证据证实。二、其对陈书民作出行政处罚决定程序合法，已依法执行并将处罚决定告知胡亚芬。因本案陈书民作案后逃跑一时未能查明其身份等客观原因，公安海曙分局无法在法定期限内作出处理决定。2019年8月8日20时许，经过调查，鼓楼派出所民警在海曙区青林湾小区抓获违法行为人陈书民，将其传唤到鼓楼派出所接受询问。经询问，陈书民承认了2018年2月24日在海曙区厂堂街尾随胡亚芬，用手殴打胡亚芬致其摔倒，逃跑时胡亚芬追上来，其又用手将胡亚芬打倒在地上的事实。公安海曙分局查明案件事实后，履行了处罚前告知程序，2019年8月9日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出给予陈书民行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚决定，并且行政拘留和罚款均已执行。2019年8月10日，公安海曙分局民警将涉案行政处罚决定书复印件在鼓楼派出所内以直接送达方式送达给胡亚芬。三、陈书民的行为尚不够成犯罪，本案不符合刑事立案条件。陈书民殴打胡亚芬的行为及造成的后果不具有构成寻衅滋事罪的情形。根据罪刑法定原则，陈书民的行为尚不构成寻衅滋事罪。故无法对陈书民追究刑事责任。综上，公安海曙分局作出的涉诉行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，量罚适当。请求人民法院依法予以维持。 公安海曙分局在法定期限内向本院提交，并在庭审中出示了以下证据、依据：1.受案登记表，证明受理胡亚芬报案；2.受案回执，证明将受案情况告知胡亚芬；3.传唤证，证明依法传唤违法嫌疑人陈书民到案；4.延长询问查证时间审批表，证明延长传唤至24小时；5.行政处罚告知笔录，证明履行处罚前告知程序；6.行政处罚决定书，证明公安海曙分局依法作出行政处罚决定；7.行政拘留执行回执，证明将陈书民投送海曙区拘留所执行行政拘留；8．罚没财物专用票据，证明收缴陈书民罚款500元；9.行政拘留家属通知书，证明通知被拘留人家属；10.送达回执，证明将行政处罚决定书送达胡亚芬；11.陈书民询问笔录，证明陈书民殴打胡亚芬的事实；12.胡亚芬笔录，证明其报案及被一男子殴打的事实；13.病历资料，证明胡亚芬被殴打受伤就医情况；14.照片，证明胡亚芬被殴打受伤情况；15.证人丁某询问笔录，证明看到胡亚芬被一男子殴打的事实；16.证人王某笔录，证明王某指使陈书民盯梢的事实；17.伤势鉴定文书，证明胡亚芬的损伤程度属轻微伤；18.鉴定意见通知书，证明将鉴定意见通知双方当事人；19.情况说明，证明不予重新鉴定经过；20.抓获经过，证明将陈书民抓获归案；21.前科记录核查表，证明经核查陈书民无前科；22.身份资料，证明当事人、证人身份情况；23.视频情况说明，证明视频监控的提取过程及来源；24.光盘（视频资料），证明陈书民殴打胡亚芬的现场情况；25.执法依据，公安海曙分局作出行政处罚的法律依据。经质证，胡亚芬对证据6真实性无异议，但对处罚决定有异议，认为已构成刑事犯罪，证据7、9、21真实性无法确认；对证据13真实性无异议，但其在继续治疗；对证据17不认可，申请鉴定人员出庭作证；对证据19真实性不予认可；对其余证据真实性无异议。市公安局对上述证据均无异议。经审查，公安海曙分局提供的上述证据与本案相关，且来源合法，内容真实，本院对上述证据证明的客观事实予以确认。 市公安局辩称，一、其作出维持的行政复议决定符合相关法律规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。根据公安海曙分局提供的证据足以证明其行政行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，故其对公安海曙分局的行政处罚决定予以维持。二、办理该行政复议案件程序合法，其于2019年9月20日收到胡亚芬的复议申请，9月25日通知公安海曙分局提交答复和作出行政行为的证据，公安海曙分局于9月29日提交了答复意见及证据。经审查，其于2019年11月11日作出行政复议决定并送达胡亚芬。其作出的复议决定在程序上符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第三十一条等相关规定。综上，其在规定期限内依法作出行政复议决定，程序合法，适用依据正确，内容适当，请求依法驳回胡亚芬的诉讼请求。 市公安局在法定期限内向本院提交，并在庭审中出示了以下证据、依据：1.行政复议申请书、复议案件受理通知书，证明市公安局于2019年9月20日收到胡亚芬的行政复议申请，并依法受理；2.行政复议提交答复通知书、行政复议答复书、参加行政复议通知书及邮寄凭证，证明市公安局在受理申请后7日内将申请书副本发送公安海曙分局，公安海曙分局提出了书面答复；3.行政复议决定书及送达凭证、快递查询结果，证明市公安局在法定期限内作出了行政复议决定并依法送达胡亚芬。经质证，胡亚芬对证据2真实性无法确认，对其余证据真实性无异议。公安海曙分局对上述证据无异议。经审查，市公安局提供的上述证据与本案相关，且来源合法，内容真实，本院对上述证据证明的客观事实予以确认。 陈书民未到庭陈述意见，亦未向本院提交证据。 经审理查明，本院认定本案事实如下：2018年2月24日，胡亚芬报警称被人打伤，公安海曙分局鼓楼派出所接警后出警，并对胡亚芬、丁某作了询问笔录，调取了监控录像。同日，公安海曙分局鼓楼派出所向胡亚芬出具了《受案回执》。 2018年3月12日，公安海曙分局委托宁波市海曙区公安司法鉴定中心对胡亚芬的受伤情况进行了鉴定。该鉴定中心于2018年3月19日作出了甬海公鉴（伤）[2018]第25-G号司法鉴定意见书，对胡亚芬的伤势评定为轻微伤，胡亚芬不服申请重新鉴定。公安海曙分局未接受其申请。 2019年8月8日20时许，鼓楼派出所在本市海曙区青林湾小区抓获陈书民。并于当日对其与王某作了询问笔录。8月9日，公安海曙分局将拟处罚决定告知陈书民，并告知陈书民享有陈述和申辩的权利。陈书民表示不提出陈述和申辩。2019年8月9日，公安海曙分局作出甬公海（鼓）行罚决字［2019］51526号行政处罚决定书，该决定书查明：2018年2月24日8时许，陈书民在本市海曙区厂堂街用手殴打胡亚芬致其摔倒后逃跑，胡亚芬追上去时，陈书民返身用手殴打胡亚芬并将其推倒在地，造成胡亚芬轻微伤。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予陈书民行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。该处罚决定已执行完毕。 2019年9月20日，胡亚芬向市公安局提出行政复议申请，要求撤销公安海曙分局作出的甬公海（鼓）行罚决字[2019]51526号行政处罚决定。市公安局于2019年11月11日作出甬集复06决字[2019]20号《行政复议决定书》，决定维持公安海曙分局作出的甬公海（鼓）行罚决字[2019]51526号《行政处罚决定书》。 审理中，胡亚芬申请鉴定人员出庭作证，本院认为，本案鉴定意见书所涉鉴定机构经公安机关登记管理部门核准登记，取得鉴定机构资格证书，鉴定人员取得鉴定人资格证书，鉴定程序合法，故本院对胡亚芬的申请不予准许。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”因此，公安海曙分局具有对本行政区域内违反治安管理行为作出处理的法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。根据在案询问笔录、视频、鉴定意见书，可以认定陈书民殴打胡亚芬致其轻微伤的事实。公安海曙分局根据该事实，对陈书民作出被诉处罚决定，认定事实清楚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定。公安海曙分局作出处罚决定前，进行了调查询问、委托鉴定，告知陈书民拟作出处罚决定的事实和依据，以及其享有的陈述申辩权利，听取了陈书民的意见，被诉处罚决定的作出程序基本合法。但公安海曙分局未提供证据证明其作出被诉处罚决定前履行了内部审批、审核程序，且其未将未能在法定期限内作出处罚决定的相关情况告知胡亚芬，存在程序瑕疵，但对胡亚芬的权利不产生实质影响，本院在此予以指正。公安海曙分局未将不准予重新鉴定的决定书面告知胡亚芬，复议机关已在复议决定中予以指正，本院对此予以确认。 市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，作出的复议决定事实清楚、理由正当、程序合法，并不存在违法情形，本院予以支持。胡亚芬要求撤销两被诉行政行为，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告胡亚芬的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告胡亚芬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。 审 判 长  陈露露 人民陪审员  夏丽清 人民陪审员  吴瑞珠 二〇二〇年五月二十九日 代书 记员  章潮琳 附本案相关的法律、法规和规范性文件： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。