山东省泰安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁09行赔初3号 原告陈之海，男，1960年8月13日出生，汉族，农民，住泰安市东平县。 委托代理人贾思伟，泰和泰（北京）律师事务所律师。 被告东平县人民政府，住所地东平县龙山大街**。 法定代表人刘玉，县长。 委托代理人张立功，东平县司法局工作人员。 委托代理人王鲁平，山东法雅律师事务所律师。 第三人东平县梯门镇人民政府，，住所地东平县梯门镇驻地 法定代表人常传奎，镇长。 委托代理人孙戈，该镇信访办主任。 委托代理人杨福民，东平县梯门镇法律服务所法律工作者。 第三人东平县梯门镇西芦泉村村委会，，住所地东平县梯门镇西芦泉村 法定代表人谷志华，主任。 委托代理人杨福民，东平县梯门镇法律服务所法律工作者。 原告陈之海因与被告东平县人民政府（以下简称县政府），第三人东平县（以下简称西芦泉村委会）土地行政征收纠纷一案，于2020年1月2日向本院提起诉讼。本院于2020年1月2日立案后，向被告送达了起诉状副本、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告陈之海及其委托代理人贾思伟，被告县政府的委托代理人张立功、王鲁平，第三人镇政府的委托代理人孙戈、杨福民，西芦泉村委会的委托代理人杨福民参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈之海诉称，2017年11月，被告将西芦泉村委会70亩土地予以征收。原告的承包地位于征收范围内。被告没有按照法定标准发放征收补偿款、、地上附属物及青苗补偿款失地农民社保补助款。为维护原告合法权益，请求：1、依法判决被告支付原告土地征收补偿费用合计405880元（包括一次性土地征收补偿款322480元、失地农民社保补助款83400元）并支付自2017年11月30日至现在拖欠期间的同期银行贷款利率计算的利息至付清之日止；2、本案诉讼费由被告承担。 原告陈之海提交了下列证据：证据一，原告的农村土地承包经营权证复印件。证明原告对于征收土地享有合法土地承包经营权。证据二，原告地上附属物和青苗补偿的收据。证明被告公告的有关地上附着物和青苗的款项和我们实际收到的不一致，涉案土地应该是2017年进行征收的不是2014年。证据三，东平县人民政府征收土地公告2017年第4号，证明涉案土地实际是2017年实施征收的。 被告县政府答辩称，1、原告不具备提起诉讼的主体资格；2、原告的起诉构成重复起诉，应依法予以驳回；3、原告的起诉已超过法定期限；4、原告要求被告支付征地补偿款及社保补助款无事实与法律依据。请求人民法院查明事实，依法驳回原告的起诉。 被告县政府在举证期限内提交了下列证据： 证据一，（2019）鲁09行初36号行政裁定书。证据二，（2019）鲁行终1834号行政裁定书。证实原告重复起诉，该裁定书中明确认定了原告起诉超过起诉期限，该生效的裁定书确认了原告已获得地上附属物及青苗补偿，并领取了2017、2018年的土地征收补偿费，原告的权益已经得到保障的事实。 证据三，东平县人民政府拟征收土地公告。证据四，东平县。证据五，土地征收补偿安置协议。证据六，关于东平县2014年第1批次建设用地的批复。证据七，东平县人民政府征收土地公告。证据八，东平县人民政府关于挂牌出让三宗国有建设用地使用权的批复。证据九，东平县国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告。证据十，成交确认书。证据十一，关于出让国有建设用地使用权的批复。证据三到十一证实被告当时征收土地履行了合法的征地手续，并且能够证实早在2014年原告就明知土地被征用的事实，时至今日起诉已经超过起诉期限。 证据十二，东平县农业局出具的关于确认宗地承包经营权权属的复函。证实了原告所属的承包地已收回，承包经营权已变更，所以原告不享有土地承包权等权利。 证据十三，土地及附属物补偿款收据。证据十四，农民社会保障资金收据。证据十五，征地补偿款发放明细表。证据十三到十五证实被告按照合同约定已经足额支付了土地及附属物补偿款及农民社会保险资金，也证实原告要求被告再行支付补偿款及社会保障金无事实和法律依据。 证据十六，《中华人民共和国土地管理实施条例》、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》、《最高人民法院关于适用的解释》、《山东省被征地农民参加居民养老保险办法》、《中华人民共和国行政诉讼法》。证实土地补偿款是归村集体所有，村集体有权按照民主议定原则来决定补偿款的分配。同时司法解释规定了起诉期限、重复起诉的相关规定。 第三人镇政府述称，原告的诉求应按照原告所在村村委会开会表决分配方案履行，镇政府无义务支付原告的诉求。 镇政府提交了下列证据：证据一，梯门镇农村财务委托代理服务中心收款凭证，证明了东平县财政局将土地补偿款等费用共计2699672元划入到梯门镇农村财务代理服务中心。证据二，梯门镇农村财务委托代理服务中心将补偿款划入到梯门镇西芦泉村委会账户内的说明，证明该补偿费已由西芦泉村委会收取到位。 第三人西芦泉村委会述称，1、2014年，县政府将我村土地征收，土地征收补偿安置费、青苗及地上附属物补偿等款项已划入本村账户；社保安置费已划入本村社会保障资金专户。我村已开会制定了分配方案。2、原告已领取了2017、2018年度的土地补偿费用，说明原告认可村两委制定的分配方案。请法院查明事实，驳回原告对我方诉讼请求。 本院对各方当事人经质证无异议的证据予以认定，对有异议的证据综合分析予以认定。 经审理查明，原告系东平县村民，在村内拥有承包地。2014年2月19日，县政府发布了《东平县人民政府拟征收土地公告》并进行了公示，原告承包地在拟征收范围内。2014年3月9日，东平县国土资源局做出了《拟征收土地补偿安置方案》并公示。2014年7月11日，山东省人民政府作出批复，同意将包括原告承包地在内的农用地转为建设用地。2014年7月15日，县政府作出《东平县人民政府征收土地公告》并公示。现原告承包地已被征收并出让给东平中联美景水泥有限公司。 涉案被征收土地及地上附属物、青苗补偿共计2696672元已划入西芦泉村委会账户。涉案被征地农民社会保障资金70.0005万元已划入当地社会保障资金专户。根据东平县梯门镇劳动和社会保障所出具的情况说明，被征地农民社会保障资金已划入县财政社会保障资金专户，由西芦泉村委会核实失地农民名单，再由镇社保所录入社会保障系统，失地农民根据政策规定在60周岁后领取社保资金。 另查明，原告已于2017年4月8日领取了地上附属物补偿款、青苗补偿款等，并按每亩1000元的标准分别于2018年2月28日和2018年12月31日领取了2017年度、2018年度的土地征收补偿安置费。 本院认为，关于原告的主体资格问题，因原告的承包地被县政府征收，原告与本案有利害关系，因此，原告具有提起本案诉讼的主体资格。 关于土地补偿费，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。被告县政府已将被征收土地的补偿款划入西芦泉村账户，陈之海要求县政府向其个人支付土地补偿费，无事实与法律依据，本院不予支持。 关于失地农民社会保障资金，《山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法》第三条规定，被征地农民社会养老保障资金的管理和使用纳入居民基本养老保险基金管理体系，在未达到领取待遇条件之前，不得一次性补偿发放给个人或村集体。根据审理查明的事实，涉案被征地农民社会保障资金70.0005万元已划入当地社会保障资金专户，陈之海在60周岁后即可领取社会保障资金。但陈之海在未满60周岁的情况下起诉要求将失地农民社会保障资金发放给其个人，无事实与法律依据，本院不予支持。 另，根据县政府提交的补偿明细表等证据，可以证实陈之海已领取了地上附属物和青苗补偿，并按照西芦泉村委会制定的分配方案领取了两年的土地征收补偿安置费，其损失已得到补偿。 综上，原告诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈之海的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判长  张云翼 审判员  王西珍 审判员  李 腾 二〇二〇年五月二十五日 书记员  许安冉