山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0202行初109号 原告黄秀芳，女，汉族，1931年1月8日出生，住青岛市市**。 委托代理人逄桂，男，汉族，1984年2月16日出生，户籍地青岛市市**，现住青岛市李沧区，系原告之孙。 被告青岛市住房和城乡建设局，住所地青岛市市**澳门路**甲。 法定代表人陈勇，局长。 出庭负责人杜本好，副局长。 委托代理人聂延淑，山东建檩律师事务所律师。 委托代理人朱华，青岛市住房和城乡建设局工作人员。 被告青岛市人民政府，住，住所地青岛市市**香港中路**/div> 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人韩文超、叶文，青岛市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 原告黄秀芳不服被告青岛市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）、被告青岛市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，在法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条规定，对本案适用简易程序，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告委托代理人逄桂，被告市住建局负责人杜本好及委托代理人聂延淑、朱华，被告市政府委托代理人韩文超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月25日，被告市住建局向原告黄秀芳作出第JAI2019078-204号《政府信息公开告知书》：一、关于正文内容。“关于无棣四路6号甲8户房屋征收补偿问题的批复”正文内容涉及落实私房政策产权人个人隐私相关信息不予公开，根据《政府信息公开条例》第十四条、第十五条规定，现予告知。根据《政府信息公开条例》第三十七条规定，现予告知，跟您相关的内容摘录如下：“根据《青岛市主城区棚户区改造房屋征收与补偿办法（青政发〔2014〕34号）第二十一条规定及你处请示，为落实私房政策，妥善解决历史遗留问题，参照以往对该类房屋征收补偿的做法，同意你处及市北区政府对产权人和占住户‘双跺脚’的征收补偿意见”。二、关于正文附件。1.市北区房产管理一处《关于无棣四路6号甲8户房屋征收补偿的请示》（青北房管一呈〔2018〕8号）：根据《政府信息公开条例》第十四条和第十五条规定，请示内容涉及的落实私房政策产权人个人隐私相关信息不予公开。根据《政府信息公开条例》第三十七条规定，现予告知，跟您相关的内容摘录如下：“《青岛市主城区棚户区改造房屋征收与补偿办法》第二十一条，‘征收落实私房政策房屋，经市国土资源和房屋管理部门审查确认后，对房屋的所有权人按照私有房屋进行征收补偿，对现住房屋使用人的征收补偿参照公有住房的征收补偿政策及房屋管理部门相关规定办理’的规定，参照以往对该类房屋征收补偿的做法，拟在房屋征收过程中分别补偿产权人及占住户”。根据《政府信息公开条例》第十条规定，现予告知，关于此附件详细信息建议您向市北区房产管理一处申请获取。2.市北区辽宁路街道办事处《关于无棣四路6号甲2户、3户、8户征收补偿的函》：根据《政府信息公开条例》第十四条和第十五条规定，来函内容涉及其他人个人隐私不予公开。根据《政府信息公开条例》第三十七条规定，现予告知，跟您相关的内容摘录如下：“该处房屋为产权人私有，其中黄秀芳占住2间房，使用面积30.02平方米，1958年因改造迁入该处”。根据《政府信息公开条例》第十条规定，现予告知，关于此附件详细信息建议您向辽宁路街道办事处申请获取。3.市北区房屋征收安置办公室及逄振文单位出具的调查证明：根据《政府信息公开条例》第十五条规定，因涉及其他人个人隐私，内容与黄秀芳本人无关，不予公开。4.青岛市市北区《关于对大连路南侧棚户区改造项目实施房屋征收的公告》（复印件）：提供复印件。根据《政府信息公开条例》第十条规定，现予告知，关于此附件详细信息建议您向市北区征收部门申请获取。5.无棣四路6号甲8户户籍情况：提供复印件。根据《政府信息公开条例》第十条规定，现予告知，关于此附件详细信息建议您向即墨路派出所申请获取。6.原青岛市房管局《关于将无棣四路6号甲房屋产权发还业主自管的通知》（〔85〕青房私字第××号）：根据《政府信息公开条例》第十四条规定和第十五条规定，该附件涉及落实私房政策文件及个人隐私，属于国家秘密，不予公开。7.无棣一路6号甲民用房屋分户帐：根据《政府信息公开条例》第十五条规定，因涉及其他人个人隐私，内容与黄秀芳本人无关，不予公开。三、有关依据。1.《青岛市主城区棚户区改造房屋征收与补偿办法（青政发〔2014〕34号）（申请人前期已通过申请信息公开获取）;2.中华人民共和国政府信息公开条例（国务院令第711号）;3.正文附件。原告不服，向被告市政府提出行政复议。2020年1月17日，市政府作出青政复决字〔2019〕1043号《行政复议决定书》，维持被告市住建局作出第JAI2019078-204号《政府信息公开告知书》的行政行为。 原告诉称，一、两被告作出的涉案信息公开答复及复议决定认定事实不清，证据不足，法律适用错误，内容违法。信息公开告知书没有告知原告申请救济的权利违法。被告未向原告公开申请的信息理由不成立，包括批复及附件。请求1.撤销被告市住建局作出的第JAI2019078-204号《政府信息公开告知书》；2.责令被告市住建局重新作出政府信息公开答复；3.撤销被告市政府作出的青政复决字〔2019〕1043号《行政复议决定书》；4.本案诉讼费由被告承担。 两被告辩称，一、根据住房和城乡建设部《关于对浙江省建设厅报请明确有关事项的复函》（建办厅函〔2008〕741号），原告申请公开的批复含有的涉及私房改造的政策、文件及有关档案的内容属于国家秘密依法不应公开。根据《政府信息公开条例》第十五条，涉及个人隐私的政府信息，不应公开。市住建局根据《政府信息公开条例》第三十七条规定，对原告申请的信息进行区分处理，对于上述不能公开的信息告知理由，将批复中可以公开的内容以摘录的方式向原告提供，并告知作出批复的依据，该告知书可以实现原告申请政府信息的目的。且原告已经获取了涉案批复，市住建局再向原告公开上述文件已无必要。被告政府信息公开程序和行政复议程序均合法。综上，请求驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2019年7月8日，原告黄秀芳向被告市住建局提出信息公开申请，申请：1.“关于无棣四路6号甲8户房屋征收补偿问题的批复”；2.依据哪些法律、法规和政策做出“关于无棣四路6号甲8户房屋征收补偿问题的批复”。2019年11月25日，被告市住建局向原告黄秀芳作出第JAI2019078-204号《政府信息公开告知书》。原告不服，于2019年12月1日向被告市政府提起行政复议。2019年12月9日，被告市政府向被告市住建局作出《提出行政复议答复通知书》。2019年12月16日，被告市住建局作出《行政复议答复书》。2020年1月17日，被告市政府作出青政复决字〔2019〕1043号《行政复议决定书》，维持了被告市住建局作出涉案《政府信息公开告知书》的行政行为，并向相关当事人送达。原告仍不服，遂提起本案诉讼。 另查明，原告在申请本次政府信息公开前已获得涉案批复正文，并在（2019）鲁0213行初34号案件中作为证据提交，市住建局作为该案被告对该批复真实性予以认可，法院对批复真实性予以确认。原告主张本次申请批复是要求加盖单位公章。 被告主张批复后的附件均是市北区房产管理一处向其请示时提交。 以上事实有当事人提交的信息公开申请、《政府信息公开告知书》及附件、（2019）鲁0213行初34号行政判决书、《行政复议申请书》、《行政复议答复书》、《行政复议决定书》及送达回证、当事人当庭陈述等在案佐证。 本院认为，原告对被告已经公开的批复附件4及依据无异议，但认为批复正文及其他附件未依法全面公开的行为违法。对此，本院认为，本案被告不予公开涉案批复及相关附件的主要理由是涉及他人隐私，对于附件6还增加了该文件属于涉及落实私房政策文件这一理由，故本案的争议焦点为被告的上述答复是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”根据上述法律规定，公民、法人或其他组织均可以申请政府信息公开，法律并未对申请政府信息公开的主体进行限定，即政府信息公开面向的是不特定的申请主体，但是对公开的信息范围做了限制，其中涉及个人隐私的政府信息，行政机关一般不得公开，本案原告申请的是无棣四路6号甲8户房屋的相关信息，该等信息涉及产权人的个人隐私，被告对此不予公开符合法律规定。《条例》第三十七条规定：“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由”。因该等材料中有涉及原告的信息，被告进行了区分处理，将材料中与原告相关的部分予以摘录公开，符合上述法律规定，可以实现原告申请政府信息的目的。 《条例》第十四条规定：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”住房和城乡建设部办公厅《关于对浙江省建设厅报请明确有关事项的复函》（建办厅函[2018]741号）规定：“原国务院建设行政主管部门制发的涉及私房改造的政策、文件及有关档案，经保密审查后确定为国家私密，属于法律、法规及国家有关规定不得公开的情形和范围。”根据上述规定，本案附件6除涉及他人隐私外还系落实私房政策档案，属于国家秘密，被告以该两种理由不予公开，并无不妥。 《条例》第十条第一款规定：“……行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”根据上述规定，行政机关只对其最初获取的其他行政机关的政府信息负有公开义务，需要指正的是，被告市住建局是附件1信息的最初获取机关，属于信息公开主体，被告告知原告对其他相关附件详细信息向制作机关申请获取符合法律规定。另，被告市住建局作出的涉案告知书依法应告知原告救济的权利和途径，考虑到该告知瑕疵未影响原告救济权利的行使，本院在此予以指正。 此外，关于原告主张其虽持有批复正文，但未加盖公章，故又申请公开该批复，对此，本院认为政府信息公开以提供和获知相关政府信息内容为根本，加盖公章不是政府信息公开形式的必然要求，本案原告获取的批复正文已经法院生效判决对其真实性予以确认，已完全可以达到获取政府信息的目的，确已再无申请政府信息公开的必要。关于原告主张房屋征收的政府信息应当主动公开，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条和第二十九条规定，房屋征收部门应当将征收范围内房屋的调查结果和分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布，该规定针对的是房屋征收部门，要求公开的信息是调查结果和分户补偿情况，与本案政府信息公开情况不符。 因而，被告市住建局作出涉案政府信息公开答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条规定。被告市政府作出的涉案复议决定，程序合法，本院予以确认。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄秀芳的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，减半收取二十五元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审判员  曲亚男 二〇二〇年五月二十九日 书记员  毛佩瑜