河南省焦作市山阳区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0811行初3号原告焦作市公安局中站分局，住所地：焦作市中站区解放西路中站段**。法定代表人王平友，局长。委托代理人阎巍峰，男，焦作市公安局中站分局民警。委托代理人祝路明，男，焦作市公安局中站分局民警。被告焦作市××人联合会，住所地：焦作市山阳区工业路****。法定代表人张喜科，党组书记。委托代理人张晖，河南纳圣律师事务所律师。委托代理人马海泉，男，1985年11月29日生，汉族，住焦作市山阳区。原告焦作市公安局中站分局（以下简称：中站分局）不服焦作市××人联合会（以下简称：焦作残联）作为类其他行政管理行行政撤销处理决定，河南省焦作市中级人民法院于2019年12月16日作出裁定，指令本院管辖。本院于2020年1月6日受理后，于2020年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月26日公开开庭审理了本案。原告中站分局委托代理人阎巍峰和祝路明、被告焦作残联委托代理人张晖和马海泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告焦作残联于2019年1月23日对原告作出焦残处【2019】JA-087号处理决定（以下简称：《处理决定》），认定：中站分局2018年应当缴纳××人就业保障金147,590.74元，至今仍未缴纳。根据《中华人民共和国××人保障法》第三十三条，《××人就业条例》第九条，《河南省实施办法》第二十八条，《河南省按比例安排××人就业办法》第七条、第二十二条，《××人就业保障金征收使用管理办法》第八条，《河南省××人就业保障金使用管理办法》第八条等相关法律条款规定，决定：中站分局应在收到本决定书之日起十日内，前往所在地税务局收费大厅或中国银行人民路支行及时缴纳××人就业保障金147,590.74元，以及从2018年11月1日起按日加收应缴金额5‰的滞纳金。逾期仍不缴纳，将按照《河南省按比例安排××人就业办法》第二十二条执行。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：电话通知记录，证明被告在组织参加年审期间，曾多次通知原告依法参加年审，并告知其注意接收相关的邮寄文书内容及报刊公告，原告均以领导不在等理由拒不参加年审；EMS回执单、年审公告，证明被告在经电话多次催告参加年审后，又以EMS特快专递形式将依法参加年审的公告及告知书送达原告，该内容同样被原告以领导不在等理由拒绝接收，在退改批条和邮件查询中原告拒不接收的事实；焦作日报（2018年8月31日第02版），证明系被告以EMS方式，被原告拒绝接收后以在焦作市人民日报公开刊登公告的形式予以发表，对于原告而言也是依法送达文书的合理方式；ENS邮局查询单一份该证据被告在原告拒绝参加所审后依照法律规定，作出内容合理的处理决定书，并以特快专递形式邮寄原告，予以送达，同样原告以各种理由拒收；关于调取焦作市财政供给单位人数数据的申请及《2017年度部门决算报表》数据的请示，证明在原告依法未参加年审后，被告根据财政部门提供的信息，作出合理合法的处理决定；六个部门的法律规章，该证据是被告依法对原告作出处理决定书的具体法律依据，可以证明被告主体合法，作出的内容真实有效，程序合法。原告中站分局诉称，被告主体不合法。《××人就业条例》第二十七条明确规定：违反本条例规定，用人单位未按照规定缴纳××人就业保障金的，由财政部门予以警告，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，还应当自欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金。本案被告并不是条例中规定的行政主体，其作出《处理决定》系主体错误。被告送达《年审通知》的送达方式不具合法性。原告至今没有收到被告所称的《国家税务总局焦作市税务局焦作市××人联合会关于2018年焦作市按比例安排××人就业审核及申报缴纳××人就业保障金的公告》。被告于2018年9月3日在《焦作日报》刊登《国家税务总局焦作市税务局焦作市××人联合会关于2018年焦作市按比例安排××人就业审核及申报缴纳××人就业保障金的公告》是一种公告送达方式。作为法律授权部门向社会发出通知，应当按照“国办公开办函【2016】235号文件规定”参照有关法律规定，送达方式包括直接送达、委托其他行政机关代为送达和邮寄送达。按照国办这一规定，被告选择公告送达这一方式显然是错误的。如果参照法律规定的方式送达，公告送达的方式也排在直接、留置、委托、邮寄、转交、电子之后，是一种没有办法的办法。公告送达不但要经过严格的审批程序，更要考虑到实际的执行效果。而今的社会信息渠道这么多，还有多少人在看《焦作日报》，还有多少人会看公告“豆腐块”。可以说原告没有发现被告刊登的年审通知，没有按时年审也在情理之中，不知情、不年审的责任原告是不能承担的。被告作出的焦残就业【2018】A-087号缴款通知书没有法律依据。被告在缴款通知书中载明“你单位没有在规定时间内参加年审，视为未安排××人就业”。从被告这一缴款通知书不难看出，原告的过错是没有按规定的时间内年审，进而就推定应当补缴××人就业保障金，是没有法律依据的。因为，不管是××人保障法，还是相关的法律法规，都没有不按规定年审就应当补缴的条款规定。不但如此，根据《河南省按比例安排××人就业办法》第七条规定，原告已有3名伤残人员得到安置，远远超过了应安置××人就业的人数标准，不但不应缴纳××人就业保障金，还应当受到表彰和奖励。根据法律规定，县级以上××人联合会负责按比例安排××人就业工作的具体组织实施与监督，其所属的××人就业服务机构承担按比例安排××人就业的具体业务。被告焦作市××人联合会应具有负责按比例安排××人就业工作的具体组织实施与监督职权，但被告在发布年审通告告知承担按比例安排××人就业的用人单位及时参加年审时，还应当通过网络公告、短信电话通知等多种形式通知用人单位领取年审手册并参加年审，对没有主动领取年审手册的单位则应当给其寄送年审公告和年审手册，督促其及时参加年审。而本案中被告除了在焦作日报上刊登年审通告外，并未采取其他方式通知原告或给原告寄送年审公告和年审手册，在未确定通知到原告的情况下，就给原告作出××人保障金缴款通知书，后又作出了《处理决定》，该处理决定书违反正当程序原则，不符合法律规定，应予撤销。综上所述，被告的《处理决定》既无事实依据，又无法律依据，依法应予撤销。故请求依法撤销被告作出的《处理决定》；本案诉讼费由被告承担。原告中站分局在举证期限内向本院提交了下列证据：处理决定、（2017）豫0802行初22号行政判决书、××人证及其相关资料、2017年度××人就业保障金缴款通知书。被告焦作残联辩称，一、被告为依法作出限期缴纳残保金处理决定的适格主体。根据《中华人民共和国××人保障法》第三十三条、《关于印发的通知》（豫残联［2009］238号）第十三条，原告属于行政机关，应当承担按比例安排××人就业的法定义务，由于原告没有在规定时间内缴纳残保金，因此，对其作出处理决定，主体合法。二、处理决定内容合法。根据《河南省按比例安排××人就业办法》第十条、《关于〈河南省××人就业保障金征收使用管理办法〉的通知》第八条，原告未在规定时间内参加年审，应视为未安置××人就业，应当缴纳××人就业保障金。对于原告所称其单位安排有3名××职工，却未能提供相关资料和证件证明，依据《××人就业保障金征收使用管理办法〉》（财税〔2015〕72号）第四条之规定，即使其在规定期限内参加年审也依法不能认定。三、被告关于送达参加年审通知及处理决定的程序合法。被告对原告关于参加年审通知及处理决定书的送达形式，分别采取了电话通知、邮寄通知和报纸公告三种不同的形式予以送达，而并非像原告诉称在未采用其他任何形式送达的情况下，仅仅只是以登报公示的形式向其通告有关参加年审公告的相关内容。被告于2018年8月31日在焦作日报刊登的《2018年焦作市按比例安排××人就业审核及××人就业保障金自主申报工作的公告》明确规定，年审时间为2018年9月3日-2018年10月26日，在此期间，被告不但多次电话通知申请人参加年审，告知其依法参加年审的义务，并且在2018年10月10日还以EMS快递形式邮寄送达给原告年审公告和告知书一份，多次投递，申请人均以领导不在为由拒收，始终未在规定时间内参加年审。被告认为，电话通知、邮寄送达、公告送达均是法定的送达形式，在其他送达方式均被原告可以回绝或拒收后，公告送达亦完全符合法定的送达程序。根据《河南省行政执法条例》第十三条规定：“实行行政执法主体公告制度。行政执法机关的行政执法主体资格由本级人民政府依法确认，并向社会公告”。和《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题意见第88条规定：“公告送达可以在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告”。因此，被告以三种法定形式向包括原告在内的数百家单位予以送达参加年审的通知完全基于法律规定兼顾行政效率原则，程序合法有效。综上所述，处理决定事实清楚、证据确凿、程序合法，应依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，（一）关于原告的证据，被告焦作残联认为，对处理决定真实性无异议，对证据指向有异议，该决定系原告依法作出，内容正确，经合法正确送达，依法认定，该决定合法有效；对（2017）豫0802行初22号行政判决书真实性无异议，出示的判决书与本案有差异，不能作为证据使用，个案有个案的处理方式，本案即送达程序与原告提供的所涉及的送达程序互相一致；对××人证及其相关资料，原告均未在合法通知年审期限内提交，有些是在2019年办理的，形式不合法，依照残保金的规定，只有在所在单位持有军残证和××证，其他证明不能予以认定，在组织参加年审时，原告并未提供该组证据能够证实该单位存在××员工，可以依法减免；对2017年度××人就业保障金缴款通知书真实性无异议，也系被告依法作出的行政文书。（二）关于被告的证据，原告认为，对电话通知记录真实性有异议，仅仅是被告自己制作的记录表上写的数据，无法证明电话通知过原告；对EMS回执单、年审公告、ENS邮局查询单真实性有异议，被告提供的查询结果及封面仅能证明被告向原告邮寄过邮件，具体邮寄内容无法考证，无法证明被告通过邮寄方式向原告送达了参加年审通知；对焦作日报（2018年8月31日第02版）没有异议；对关于调取焦作市财政供给单位人数数据的申请及《2017年度部门决算报表》数据的请示、六个部门的法律规章均无异议。本院对证据作如下确认：（一）关于原告的证据，处理决定具证据的基本属性，可以作为定案的依据，予以采纳；（2017）豫0802行初22号行政判决书与本案不具关联性，不予采纳；××人证及其相关资料、2017年度××人就业保障金缴款通知书，具证据的基本属性，可以作为定案的依据，予以采纳。（二）关于被告的证据，电话通知记录系孤证，没有证据补强，不能作为定案的依据，不予采纳；EMS回执单、年审公告、ENS邮局查询单、焦作日报（2018年8月31日第02版）、关于调取焦作市财政供给单位人数数据的申请及《2017年度部门决算报表》数据的请示，具证据的基本属性，可以作为定案的依据，予以采纳。经审理查明，2018年8月31日，焦作残联与国家税务总局焦作市税务局，在焦作日报联合刊登《2018年焦作市按比例安排××人就业审核及××人就业保障金自主申报工作的公告》，对审核及申报对象、审核及申报时间、审核地点及申报网址、审核及申报适用范围、用人单位现场审核需要提供的资料、用人单位自主申报相关要求、处理措施及其他事项进行了公告。其中处理措施载明，1．凡逾期不参加年度审核的单位，视为未安排××人就业，按人社、工商、税务、财政、统计等部门提供的数据，计算应当缴纳的××人就业保障金，由税务部门进行征收。2．对不按比例安排××人就业又拒绝缴纳××人就业保障金的单位，将依照财税【2015】72号文有关规定严肃处理，并自欠缴之日起加收5‰的滞纳金。3．对以往年度未缴纳××人就业保障金的单位，依照有关规定予以追缴。其他事项载明了中站区××人综合服务中心的联系电话、通信地址。2018年2月5日，焦作残联向分局发出《2017年度××人就业保障金缴款通知书》。2018年4月2日，焦作残联向焦作市财政局提出《关于调取焦作市财政供给单位人数的数据的申请》。2018年6月5日，焦作残联向焦作市财政局呈报《关于提取焦作市财政供给单位数据的请示》。2018年10月10日，焦作残联以EMS快递形式向中站分局邮寄焦作残联与国家税务总局焦作市税务局《2018年焦作市按比例安排××人就业审核及××人就业保障金自主申报工作的公告》和《关于2017年度焦作市按比例安排××人就业审核及××人就业保障金自主申报工作告知书》，中站分局拒收。本院认为，根据《中华人民共和国××人保障法》第八条第一款、第三十三条规定，中国××人联合会及其地方组织，代表××人的共同利益，维护××人的合法权益，团结教育××人，为××人服务。国家实行按比例安排××人就业制度。国家机关应当按照规定的比例安排××人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，按照国家有关规定履行保障××人就业义务。根据《××人就业条例》第九条、第二十七条规定，用人单位安排××人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳××人就业保障金。违反本条例规定，用人单位未按照规定缴纳××人就业保障金的，由财政部门给予警告，责令限期缴纳。根据《河南省实施办法》第二十八条第一款、第三款、第四款规定，机关应当按在职职工总数的一定比例安排××人就业，并为其选择适当的工种和岗位。凡达不到比例要求的，按照规定缴纳××人就业保障金。县级以上××人联合会负责按比例安排××人就业工作的具体组织实施与监督。根据《河南省按比例安排××人就业办法》第七条、第十三条、第十四条第一款、第二十二条规定，用人单位应当按照不低于在职职工总数的1.6%的比例安排××人就业。应当安排××人就业人数不足1人的，按1人安排。用人单位已有的符合中国××人评定标准的在职革命伤残军人、因公因病伤残职工和自办的不具有独立法人资格的单位中安置的××人，应当计入用人单位已安排××人就业人数。安排1名××人就业，按照安排2名××人计算。省辖市××人就业服务机构收缴所属行政区域内，除省属机关等××人就业保障金外，财政供给的机关应当缴纳的××人就业保障金不能按照规定缴纳并经收缴部门催缴无效的，可以由各级财政部门代扣。违反本办法规定，不按比例安排××人就业并拒绝缴纳××人就业保障金的，除责令限期如数补缴外并给予通报批评；队仍拒不执行的，由当地××人联合会申请人民法院强制执行。根据《××人就业保障金征收使用管理办法》第八条、第九条规定，保障金按上年用人单位安排××人就业未达到规定比例的差额人数和本单位在职职工年平均工资之积计算缴纳。用人单位安排××人就业未达到规定比例的差额人数，以公式计算结果为准，可以不是整数。上年用人单位在职职工年平均工资，按用人单位上年在职职工年工资总额除以用人单位在职职工人数计算。保障金由用人单位所在地的地方税务局负责征收，没有分设地方税务局的地方，由国家税务局征收。根据《河南省××人就业保障金使用管理办法》第八条第一款、第二款、第三款及第四款规定，保障金由用人单位在规定时间内自行申报缴纳。每年3月底前，用人单位应当向所在地××人就业服务机构领取《河南省按比例安排××人就业年审手册》等有关资料。每年5月底前，用人单位持法人签章的《河南省按比例安排××人就业年审手册》、在岗××职工的身份证、××人证、基本养老保险证、人力资源和社会保障部门的劳动合同书以及工资领取单等相关资料，到指定的××人就业服务机构审核认定安置××人人数，确定本单位应缴纳的保障金数额。××人就业服务机构对各单位安排××人就业情况进行审查，核定各单位应缴纳的保障金数额后，向用人单位开具《××人就业保障金缴款通知单》，并将由地税部门代征的用人单位信息报送给税务主管机关。各用人单位凭××人就业服务机构开具的《××人就业保障金缴款通知书》，向主管地税部门或代收银行缴纳保障金。根据《河南省行政执法条例》第五条、第十三条规定，行政执法机关遵循职权法定原则。实行行政执法主体公告制度。行政执法机关的行政执法主体资格由本级人民政府依法确认，并向社会公告。行政职权是行政主体实施国家行政管理活动的资格及权能，是国家行政权的转化形式。一个行政主体超越业务范围管辖了依法应由另一行政主体管辖的事务，属于超越职权。本案中，被告焦作残联没有涉案的实施国家行政管理活动的资格及权能，其作出《处理决定》，属于超越职权情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第四项规定，行政行为有超越职权情形的，判决撤销。综上，被告焦作残联的被诉行政行为，属于超越职权情形，应判决撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第四项的规定，判决如下：撤销被告焦作市××人联合会2019年1月23日作出的焦残处【2019】JA-087号处理决定。诉讼费用50元，由被告焦作残联负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  刘征安人民陪审员  冯 莉人民陪审员  赵雨英二〇二〇年五月十二日书 记 员  段园园附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。