江苏省南京市溧水区人民法院民 事 判 决 书(2019)苏0117民初5590号原告：方爱林，男，1965年11月24日出生，汉族，住南京市溧水区。委托诉讼代理人：王军，江苏恒山律师事务所律师。被告：江苏省南京市溧水区石湫街道光明社区居民委员会，住所地在南京市溧水区石湫街道光明村。法定代表人：周长春，该居委会主任。委托诉讼代理人：刘青梅。原告方爱林与被告江苏省南京市溧水区石湫街道光明社区居民委员会(下称光明居委会)农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告方爱林及其委托诉讼代理人王军，被告光明居委会的委托诉讼代理人刘青梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告方爱林向本院提出诉讼请求：被告返还原告承包田2.1亩，按260元／亩／年支付2006年到2016年的租金，按700元／亩／年支付2016年以后到归还土地时止的使用费；承担本案诉讼费用。事实和理由：2006年，因溧水区石湫街道招商引资，南京温氏家禽育种有限公司（下称温氏公司）到石湫街道投资经营，选址在光明××××洪曹村等地。原告承包的2.1亩水田在该范围内。为此，原告及其他村民与村委会达成口头协议，将承包田出租给村委会，租期10年，再由村委会出租给温氏公司。10年期满后，村委会拒不返还承包田。经查，村委会将村民承包田与其他集体土地一并出租给温氏公司，租赁期限自2006年起至2031年，租金260元／亩／年。上述10年内，村委会未支付租金给原告等村民。村民与村委会发生争议后，经石湫街道办协调，村委会未征得村民同意，就按照水田700元／亩／年、旱地500元／亩／年的标准将钱汇到村民账户上，原告等对此方案并不同意，故提出以上请求。被告光明居委会辩称：光明村委会与原告等村民签订了土地承包经营权转让协议，已一次性支付了转让费。原告等村民交付承包田后，村委会与温氏公司签订协议，将承包田与村组其他集体土地一并流转给温氏公司，总面积200多亩，流转期限到2031年2月26日。2016年2月26日后，原告等村民与村委会发生争议，经石湫街道办协调，村委会按照与温氏公司的土地经营权流转费标准，已将2016年2月26日至2020年2月26日的土地使用费支付给原告等村民。温氏公司将上述土地联片经营，期限较长，居委会愿意按照与温氏公司的土地经营权流转费标准继续支付土地使用费，也同意按上述流转费标准与原告补签协议。故不同意原告以上请求。本院经审理认定事实如下：2006年2月，方爱林在光明村委会发放款清单上签名后领取3800元，清单内容：方爱林1.3亩承包田(水田、油菜)，按2000元/亩发放2600元；0.8亩承包田(水田、“荒”），按1500元/亩发放1200元。随后，方爱林将该承包田交给光明村委会。本案审理中，光明居委会提交了20余份协议，其中涉及“方爱林”的协议内容如下：方爱林与光明村签订农村承包土地经营权转让协议；方爱林将2.1亩土地经营权转让给村委会，与发包方的承包关系终止，不再承担原承包合同规定的义务，不再享受转让土地上的一切收益，青苗费补助3800元。该协议尾部转让方处，有“方爱林”签名字样。方爱林对该签名的真实性有异议。2006年2月26日，溧水区石湫镇光明村委会、东泉村委会与温氏公司签订土地承包合同，约定：光明村、东泉村将290亩土地出租给温氏公司养鸡养鱼，进行畜牧业生产；租金260元/亩/年；租期自2006年2月26日到2031年2月26日。合同签订后，村委会将上述土地交给温氏公司。2016年1月1日，光明村委会与温氏公司签订土地承包合同条款变更补充协议，约定：农户水田按700元/亩/年、农户旱地按500元/亩/年、村组集体土地按300元/亩/年支付租金，每5年递增10%等。2019年4月28日，溧水区石湫街道办事处向方爱林出具“关于方爱林信访事项的处理意见书”，相关内容如下：2006年，石湫镇政府引进温氏公司，光明村就土地租赁、青苗补偿标准（土地租金款：水田1500元/亩、旱地800元/亩，青苗费根据种植品种补偿标准）对涉及农户上门征求意见，村民同意；当年2月对涉及土地进行丈量登记造册，其中涉及农户耕种面积41.97亩、社区集体面积28.977亩，洪曹村组面积144.05亩；村民领取租金、青苗费后，光明社区与温氏公司签订正式协议，约定租期25年，租金260元/亩/年。当时，由于手续不规范，社区未与村民签订租赁协议。2017年，部分村民提出上述土地租赁已到期，经镇政府协调，温氏公司同意对涉及村民的土地提高租金标准，按水田700元/亩/年、农民旱地500元/亩/年、村组集体土地300元/亩/年支付租金，每5年递增10%等。同时，光明社区与村民代表签订协议，约定从2016年开始支付涉地村民租金，现已支付2016年至2018年的租金。2020年4月23日，方爱林同村的村民李思祥与光明居委会签订协议，约定：李思祥水田1.1亩出租给光明社区；租期自2016年2月26日起到2031年2月26日止；租金700元/亩/年；租金于次年1月31日前支付；2020年2月26日前4个年度的租金已支付等。之后，光明居委会同意按以上标准与方爱林签订租赁协议，方爱林不同意签订。本案审理中，原告自认光明居委会已按700元/亩/年，支付2.1亩承包田2020年2月26日前4个年度的土地使用费。本案审理中，本院向原告释明，上述承包田返还困难，是否可以变更请求，要求光明居委会按与温氏公司签订协议中的租金标准支付土地使用费，原告不同意变更请求。以上事实，由方爱林领款清单、光明居委会与温氏公司签订的土地承包经营权流转协议及补充协议、石湫街道办事处出具的“关于方爱林信访事项的处理意见书”、村民李思祥与光明居委会签订的土地租赁协议、当事人陈述等证实。本院认为，方爱林与光明村委会存在土地承包经营权流转的口头协议，光明居委会与温氏公司之间签订了土地承包经营权流转的书面协议，前后协议是互相独立的协议，前后协议当事人可根据自愿原则约定协议内容，前后协议内容并不要求完全一致，故方爱林不可直接要求居委会根据后面协议内容支付租金。针对前面协议，根据方爱林领取3800元的清单，结合2006年时较多农民不愿种田的客观情况、每亩油菜田的收成及价格，应认定该3800元并非全是青苗费。另外，方爱林接受上述3800元后就交付了承包田，其于2016年2月26日之前并未向光明村委会要求支付租金。故即使上述农村土地承包经营权转让协议书上的签名并非方爱林所签，方爱林要求光明居委会支付2016年2月26日前的租金也没有事实依据，方爱林该项请求不应支持。另外，上述承包田与其他集体土地已一并流转给温氏公司从事农业经营，流转期限较长，该承包田返还较困难。光明居委会同意按其与温氏公司签订的土地承包经营权流转协议中的流转费标准，向方爱林支付土地使用费或补签流转协议，但方爱林拒不同意。本院向方爱林释明，建议其按上述流转费标准变更诉讼请求，要求居委会支付2016年2月26日以后的承包田使用费，方爱林拒绝变更。基于以上，为兼顾案涉土地相关当事人利益，维护社会整体利益，原告要求返还承包田的请求不予支持。原告已收到2020年2月26日之前的承包田使用费，按当地农村土地承包经营权流转费支付习惯，光明居委会并未逾期支付方爱林土地使用费，故方爱林该项请求也不应支持。综上，依照《中华人民共和国土地承包法》第三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决如下：驳回原告方爱林的诉讼请求。案件受理费364元，由原告方爱林负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  杨先木人民陪审员  管荣美人民陪审员  孙香花二〇二〇年五月二十九日书记员王桂萍