云南省西畴县人民法院行 政 裁 定 书(2020)云2623行初2号原告后如政，男，1974年5月29日出生，汉族，居民，住云南省西畴县。被告西畴县人民政府。统一社会信用代码：11532623015217667A。住所地：云南省西畴县西洒镇人民路**。法定代表人黄明勇，县长。委托诉讼代理人钱成。特别授权。委托诉讼代理人钟铮，云南君山律师事务所执业律师。特别授权。第三人后如兴,女，1947年8月12日出生,汉族，农民,,住云南省西畴县委托诉讼代理人杨立文，云南立文律师事务所执业律师。特别授权。原告后如政诉被告西畴县人民政府、第三人后如兴颁证侵权纠纷一案，于2020年3月9日向本院提起行政诉讼，本院受理后，在法定期限内向被告西畴县人民政府、第三人后如兴送达了起诉状副本及举证通知书等诉讼材料，本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告后如政，被告西畴县人民政府委托诉讼代理人钱成、钟铮，第三人后如兴委托诉讼代理人杨立文均到庭参加诉讼。现本案已审理终结。被告西畴县人民政府于1996年8月10日颁发蚌集建（96）字第0803276号集体土地建设用地使用证给第三人后如兴持有。原告后如政诉称：2018年，我家与第三人家均翻建新房，在建房过程中，两家对各自的集体土地使用证上记载的“天井”使用权发生争议。第三人家建房时向争议“天井”外挑宽0.4米、长1.7米的板面，且强行将争议“天井”浇灌硬化，严重侵犯了我的合法权益。经与第三人多次协商及西畴县国土资源局、西畴县蚌谷乡人民政府多次调解未果。后第三人后如兴对西畴县人民政府提起行政诉讼，至此我才得知西畴县人民政府颁发给第三人持有的蚌集建(96)字第0803276号集体土地建设用地使用证记载的面积改变了原来的土地面积，将我持有的西集用（2014）第080037号集体土地使用证上登记的“天井”部分也登记在了第三人持有的蚌集建(96)字第0803276号集体土地建设用地使用证上，而且登记的内容也为“天井”，导致我家证上的“天井”与第三人证上的“天井”登记重叠。综上所述，西畴县人民政府主管部门未尽调查职责，颁发给第三人持有的集体土地建设用地使用证来源与客观事实不符，侵犯了我的合法权益，依法应当予以撤销。故我诉至法院，要求解决：1.请求人民法院依法撤销西畴县人民政府颁发给第三人后如兴持有的蚌集建(96)字第0803276号集体土地建设用地使用证；2.本案诉讼费由西畴县人民政府承担。被告西畴县人民政府辩称，1995年11月6日，第三人后如兴向西畴县土地管理局提出办证申请。西畴县土地管理局受理申请后，依法审查了第三人提交的蚌谷乡蚌谷三队证明材料，并经实地地籍调查、丈量、绘制宗地草图，对界址标示，进行逐级审批后认为，第三人申请办证事实清楚。经审查，符合《土地登记规则》的相关规定，西畴县人民政府于1996年8月10日向第三人后如兴颁证。根据《土地登记规则》第四条“土地登记以县级行政区为单位组织进行，具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责”之规定，西畴县人民政府作为土地所在地的县级土地管理批准机关有权颁证，主体适格。第三人后如兴依法向县级以上人民政府土地行政主管部门原西畴县土地管理局提出办证申请，原西畴县土地管理局依法审查了第三人提交的申请材料，进行了调查，经西畴县人民政府审批后，认为第三人提出的办证申请事实清楚，依法批准了办证请求，向第三人颁发了蚌集建(96)字第0803276号集体土地建设用地使用证，程序合法有效。后如政家、第三人后如兴家在1987年前对“天井”部分土地系共用，“天井”总面积为21.25平方米，其中后如政家的天井面积为10.6平方米，第三人后如兴家的天井面积为10.63平方米。后如政、后如兴于1995年同月提出了办证申请，后如兴家的证于1996年颁发，后如政家的原证于1998年10月8日颁发。现后如政起诉要求撤销第三人后如兴家的证已经超过起诉期限。综上所述，西畴县人民政府在行政审批过程中认定第三人办证申请事实清楚，依法办理，颁发的蚌集建(96)字第0803276号集体土地建设用地使用证合法，请求法院依法查明本案事实，作出公正判决。第三人后如兴述称，一、后如政所诉已超过行政诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”这是行政诉讼法关于最长诉讼保护期限的规定。其含义是指，自行政行为作出之日起，经过该最长保护期间就不得提起撤销之诉。诉讼期间属于客观期间，不存在中止、中断、延长的可能，不论当事人是否知道或者应当知道行政行为的存在。本案中，西畴县人民政府于1996年8月10日颁证给第三人后如兴，作出该具体行政行为至今已长达23年8个月，已超过行政诉讼法规定的20年的起诉期限，故对后如政的起诉依法应予驳回。二、就本案而言，后如政之前持有的西集用（2014）第080037号集体土地使用证来源于上世纪80年代末颁发给后用贤（后如政父亲）土地使用证（证号为014266）而来的，该证记载的正房后面空地虽然记载在老证上，但明确注明“留路”，即留出一条通道供后如政、后如兴家行走；正房前面记载为“空地”，不包含在后如政证上记载的“天井”部分里面。1998年10月8日换证时，改变了后用贤持有的老证上的使用面积和用途，并将后如兴具有使用权的“天井”登记在后如政的证上，也登记为“天井”，并把老证上原来登记的“空地留路”部分登记为“宅基地”，然后又把原来登记为“空地”的部分变更登记为“猪厩”。2014年后如政以1998年办理的证件遗失为由，再次向西畴县人民政府申请补办了西集用（2014）第080037号集体土地使用证。该证侵犯了后如兴于1996年已取得的“天井”物权。之后后如兴向西畴县人民法院提起行政诉讼，西畴县人民法院于2019年12月30日作出（2019）云2623行初18号行政判决书，依法撤销了后如政持有的西集用(2014)第080037号集体土地使用证。现后如政据以主张的物权基础已丧失。综上，请人民法院依法驳回后如政的诉讼请求。双方当事人、第三人对原告后如政的起诉是否已超过起诉期限及被告西畴县人民政府颁发给第三人持有的蚌集建(96)字第0803276号集体土地建设用地使用证是否合法有效存在争议。本院已组织双方当事人、第三人围绕争议事实进行了证据交换及质证并记录在卷。双方当事人、第三人围绕争议事实发表了辩论意见。原告后如政认为：关于起诉期限我不清楚，但是我是2019年6月才知道我家的天井被登记在第三人后如兴的土地使用证上，我才来起诉的，且我取得的土地使用证是合法有效的，第三人后如兴不能用现在的错误来否认历史事实的存在。我不认可第三人持有的蚌集建（96）字第0803276号集体土地建设用地使用证。我请求人民法院依法撤销第三人后如兴持有的土地使用证，由被告西畴县人民政府重新确权。被告西畴县人民政府认为：1.关于本案起诉期限的问题。从原告后如政提交的西畴县人民法院（2019）云2623行初18号行政判决书来看，确认的事实是原告后如政是2019年6月26日才知道第三人后如兴持有蚌集建（96）字第0803276号集体土地建设用地使用证的。结合本案的实际情况，我方认为原告后如政的起诉是在起诉期限内的，没有超过起诉期限；2.关于我方颁发给第三人后如兴的证是否合法有效的问题。我方在收到第三人后如兴的办证申请时，办证的权属证明是由蚌谷乡蚌谷村第三队出具的证明，且原告后如政在提出办证申请时并没有提交1986年其父亲后用贤持有的《村镇宅基地使用证》，所以我方认为在办证过程中被告西畴县人民政府具有相应的执法主体资格及权限，且颁证给第三人后如兴的程序合法。3.被告西畴县人民政府颁证行为对不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件的审查事实是清楚的。第三人后如兴认为：1.根据2018年最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十五条的规定，原告起诉已经超过诉讼期限，依法应当予以驳回；2.关于西畴县人民政府颁发给第三人的集体土地使用证是否合法有效的问题。庭审过程中，西畴县人民政府向法庭出具的第二、第三组关于第三人后如兴向人民政府申请办理使用证的相关证据，该证据符合法律规定的办理程序，原告后如政质证时也对该证据无异议，足以说明政府的颁证合法有效；3.第三人后如兴持有合法有效的使用证，原告后如政所持有的相关产权证已被西畴县人民法院判决撤销，其主张物权的基础已丧失，其诉讼主张不该得到支持，请求依法予以驳回。经审理查明，原告后如政家与第三人后如兴家互为邻居，两家共用本案争议“天井”出入多年。1998年10月8日，原告后如政家依法取得西畴县人民政府颁发的蚌集建（98）字第0804041号集体土地建设用地使用证。后该证遗失，于2014年11月18日补办了西集用（2014）第080037号集体土地使用证。1996年8月10日第三人后如兴家依法取得西畴县人民政府颁发的蚌集建（96）字第0803276号集体土地建设用地使用证。两家证上均记载有“天井”部分。2018年，后如政家、后如兴家均翻建新房，在建房过程中，两家对共用“天井”的使用权发生争议。经两家多次协商及西畴县国土资源局、西畴县蚌谷乡人民政府多次调解未果。2019年11月1日，后如兴向西畴县人民法院对被告西畴县人民政府、第三人后如政提起行政诉讼，2019年12月30日西畴县人民法院作出（2019)云2623行初18号行政判决书，认为两家证上对“天井”均有记载，证载土地使用范围的“天井”部分重叠，且证载的“天井”面积与地籍调查登记薄的天井面积不一致，存在权属不清、界址不清晰、面积不准确，从而导致后如兴家与后如政家对证载的天井部分土地使用权存在争议。因此，被告西畴县人民政府在未调查核实土地权属重叠情况下颁发给后如政家西集用（2014）第080037号集体土地使用证，该具体行政行为事实不清，证据不足，应依法予以撤销。现后如政以其集体土地使用证已被撤销，第三人后如兴证上记载的“天井”其也应享有份额，故诉至本院要求撤销被告西畴县人民政府于1996年8月10日颁发给第三人后如兴家的蚌集建（96）字第0803276号集体土地建设用地使用证，重新确权。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内……”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项规定“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的已经立案的应裁定驳回起诉”。本案中后如政起诉要求撤销被告西畴县人民政府于1996年8月10日颁发给第三人后如兴持有的蚌集建(96)字第0803276号集体土地建设用地使用证，属于对不动产提起的诉讼案件，被告西畴县人民政府对该不动产颁证给第三人的行政行为至今已有23年余，原告后如政也未能提供证据证明其有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的可以延长起诉期限情形发生，原告后如政的起诉已超过二十年的起诉期限，人民法院应不予受理。被告西畴县人民政府、第三人后如兴辩解原告后如政提起的行政诉讼已超过二十年的起诉期限的主张，本院予以支持。关于被告西畴县人民政府颁发给第三人后如兴持有的蚌集建(96)字第0803276号集体土地建设用地使用证是否合法有效的问题，在本案中本院不予审查。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六第二款、第四十八条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项规定，裁定如下：驳回后如政的起诉。案件受理费50元，由后如政负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。审判长  冯育森审判员  王 敏审判员  李文师二〇二〇年五月十五日书记员  胡应娜