广东省龙门县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1324民初544号原告：林淦娣，女，1959年6月1日出生（身份证号码：440************023），瑶族，住广东省龙门县**********号。委托诉讼代理人：谭碧飞，系原告林淦娣的儿子。委托诉讼代理人：杨火坤，男，住广东省龙门县**********，龙门县******委会推荐。被告：龙门县***************民小组。负责人：谭树炎，村小组长。委托诉讼代理人：曾毅辉，广东鼎伦律师事务所律师。原告林淦娣诉被告龙门县***************民小组（以下简称“下林村小组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月17日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告林淦娣及其委托诉讼代理人谭碧飞、杨火坤，被告下林村小组的负责人谭树炎及其委托诉讼代理人曾毅辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林淦娣向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告征收林地补偿款198273.6元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告林淦娣是谭创业（因病已故）的妻子，也是同一案例谭淦怡的儿媳妇。一、2016年1月，因仁博高速公路（龙门段）建设用地的需要，在2016年7月8日征收了原告的自留山黄圹（山名）林地8.82亩。原告持有《龙门县自留山证》编号：NQ006629，与其家公谭淦怡共用一证。每亩按《土地征收补偿安置方案公示》的规定：林地8100元/亩，留用地按征地面积15%/亩×133333元/亩计算，留用土（安置补偿款）即0.15亩×133333元/亩=19999.95元/亩+林地征地补偿款8100元/亩=28100元/亩。8.82亩×28100元/亩=247842元。二、自仁博高速公路征收我村小组的土地、林地以来村小组召开过几次家长会议，但意见不统一：有些家长的自留山没有被征收的，说要收回已被征收原告自留山征地补偿款归村集体所有，而没有被收家长的自留山就不用收回给村集体，但本村小组没有多余的林地可以重新分配给原告；有些村民提议分配边远的与左村村小组存在争议的林地（新长坑）随便划给原告。《到流下林村小组关于武深高速征地土地补偿款分配方案》，虽有67亩争议山划给被征收了林地的7户人，但原告只有（种植、管理、封育）权，没有砍伐和出卖林木权，更没有去现场勘测该山的四至范围和具体7户人每户的亩数。被告属于敷衍原告的形式行为。因此，原告对分配方案不服，现我们几个原告建议：依照到流村民委员会的洪水、左村和麻坋村小组的分配方式：二比八分成而分配，有些家长又不同意，所以一直也没有分配该征收补偿款。三、原告依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《物权法》第六十三条、第一百三十二条、《确定土地所有权和使用权若干规定》第二十一条和《征地补偿费分配办法》第十一条、十三条、十五条、十九条的规定，向人民法院提起诉讼，请求判令将该林地补偿款按二比八分成，即被告收取该款的20%，原告收取该款的80%。四、原告被征收的林地面积是8.82亩，即8.82亩×28100元/亩=247842元×20%=198273.6元，即被告应向原告支付林地补偿款198273.6元。林淦娣变更诉讼请求，请求判令被告支付原告的安置补助费（即留用地折算货币补偿款）176399.55元。变更的事实与理由：一、依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）承包地依法被征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条：承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补偿款，应予支持。二、原告被征收的林地，持有谭淦怡（原告丈夫谭创业的父亲）合法的一九八四年三月《龙门县自留山证》，编号：NQ006629，属于合法的承包林地。按照该证的第2条规定：各户自留山可以种植用材林、经济林，林木和林副产品及其他副产品长期归各户所有，任何人和单位不得侵犯……。三、按照2016年1月26日，龙门县国土资源局的《土地征收补偿安置方案公示》的规定，林地补偿标准是8100元/亩，留用地（含安置补助）是19999.95元/亩，留用地按征地面积15%亩计算，即0.15×133333元/亩=19999.95元。综上，原告被征收的林地是合法的承包地，原告家庭已经放弃了统一安置，现原告请求被告给付已收到的安置补偿款176399.55元给原告。原告承包地8.82亩×19999.95元/亩=176399.55元。被告下林村小组辩称：一、关于诉讼主体资格问题。本案中，应该是由家庭户为单位，诉讼主体应该是家庭成员。二、关于青苗权属及补偿问题。青苗已经过相关部门确认《青苗权属证明》，青苗补偿款项也已经过相关部门和单位给付了补偿。三、土地征收补偿款归谁，是本案须明确的问题。1、依据《中华人民共和国土地管理法》第九条：城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十一条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；以及分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。2、依据《中华人民共和国物权法》第五十八条：集体所有的不动产和动产包括：（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他不动产和动产。3、依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿款归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。综上，被征收土地属于村集体所有，土地补偿费归农村集体经济组织所有。本案中，答辩人下林村小组经三分之二的代表同意《到流下林小组关于武深高速征地土地补偿款分配方案》及《下林村高速公路征收补偿款分配及林地调拨》是合法有效的，请求法院依法判决驳回被答辩人的诉讼请求。对于林淦娣变更后的诉讼请求以及事实和理由，下林村小组辩称：一、根据2016年1月26日龙门县国土资源局《土地征收补偿安置方案公示》，所述明的内容上述土地征收补偿款包括土地补偿（含安置补助）、留用地折算货币补偿，土地补偿（含安置补助）、留用地折算货币补偿付给村集体。从内容看来，此款也即原告变更的诉讼请求款项，是派生于土地补偿和留用地，土地补偿和留用地也是归村集体所有，再由村民会议决定。二、本案中被告通过合法的会议对相应的款项作出决定，是符合法律规定的。三、本案中原告起诉时是征收林地补偿款，现变更为安置补偿款，其实原告并没有真正弄明白集体财产和个人财产的区别。本案中，原告所诉的均是集体所有，而且2016年1月26日龙门县国土资源局进行了方案公示，原告并没有提出任何异议。本院经审理认定事实如下：下林村小组位于龙门县********，有36户，共183人。其中，林淦娣与谭创业为夫妻关系，谭淦怡与谭创业为父子关系，谭创业已死亡。2016年间，因仁博高速公路（龙门段）建设用地需要，征收了下林村小组林地87.586亩，龙门县国土资源局于2016年1月26日公示《土地征收补偿安置方案公示》，补偿标准（含土地补偿、安置补助）分别为耕地22100元/亩、园地17000元/亩、林地8100元/亩、养殖水面22933元/亩、建设用地22100元/亩，征地面积：留用地按征地面积15%计算（亩），按评估补偿标准（含土地补偿、安置补助）133333元/亩。村民谭金根、谭杏堂、谭金明、谭创业、谭美炎、谭应文、谭培溪共七户人的自留地被征收，面积合计59亩，下林村小组获得土地补偿款3790539元。2016年7月8日，谭创业签署青苗权属证明，证明谭创业承包的8.82亩责任田上种植了竹、杉、蕉等经济作物，青苗权属归谭创业所有。2016年7月8日、2016年11月25日，蓝田瑶族乡人民政府与谭创业签订《关于清除青苗及地上附着物协议书》，约定由乡政府一次性补偿青苗补偿、地上附着物补偿（含搬迁费等）、坟地补偿88136元、450245元给谭创业。2019年2月28日，下林村小组作出《下林村高速公路征收补偿款分配及林地调拨》，内容为：一、林地调拨。关于高速公路征收山林林地范围内有关户数谭金根、谭杏堂、谭金明、谭创业、谭美炎、谭应文、谭培溪共7户人，林地面积59亩，经村小组全体村民同意调回林地给他们，地名为新长坑。二、高速公路征收补偿款分配。1、高速公路征收林地、水田、旱地、开荒地的补偿款一切归集体收入；2、高速公路补偿款分配按2016年4月22日已到账时间人口数为100%分配，补偿款到账后出生的、嫁入的人口按50%分配。该方案有30户人同意并签名确认。2020年1月19日，下林村小组就武深高速征地土地补偿款分配问题召开村民大会，通知全体家长参加会议，共有29名家长到会。2020年1月21日，下林村小组作出《到流下林小组关于武深高速征地土地补偿款分配方案》，内容为：一、被征地户林地调拨。关于高速公路征收山林林地范围内有关户数谭金根、谭杏堂、谭金明、谭创业、谭美炎、谭应文、谭培溪共7户人，林地面积59亩，经村民小组全体村民同意调回林地给被征地户作自留山，地名：新长坑，经林业站工作人员勘察落实山地面积67亩（以林业站技术人员测量为准，职能调拨杂木林）给被征地7户人对调回林地有使用权（种植、管理、封育），山地所有权归下林村集体。……四、具体分配如下，根据我村实际情况决定：1、武深高速征地所有地类的（水田、旱地、林地）土地补偿款，归下林村小组集体所有，附作物补偿款（私人种植青苗、房屋补偿款及安置费）归农户所有。根据本村小组实际情况，分田到户至今集体收入都是按人口进行分配。2、这次武深高速土地补偿款分配，按2016年4月22日至2016年12月31日已到账时间人口数为100%分配，补偿款到账后（2017年1月1日至2020年1月30日结束）出生的、嫁入的人口按50%分配。3、本小组现有人口183人，参与补偿款分配。参与分配的人口数及实际分配金额，已公示在村民谭培溪房屋，如对人口数有异议的户代表需更正可致电村民小队委3人更正人口。4、如7个工作日内没有提出人口数需要更正的，视为参与分配补偿款的人数准确。5、集体提留本次征地补偿款10%的资金，用于本村小组正常工作开支及公共事业建设。该分配方案共有31户人同意并签名确认。其中，下林村村民谭淦怡、谭杏堂、谭金根、钟雪燕不同意《下林村高速公路征收补偿款分配及林地调拨》。谭创业于2019年8月18日因病死亡，现林淦娣作为其妻子向法院起诉下林村小组，主张自己已放弃对8.82亩林地的统一安置，请求下林村小组向其支付安置补助费176399.55元。另外，林淦娣提供多份户口簿复印件，证明下林村小组为41户人口，以及在庭审中主张《到流下林小组关于武深高速征地土地补偿款分配方案》有4个人代签了10个人的姓名。庭审中，林淦娣表明除了被征收的8.82亩林地外仍承包有8亩耕地、约5亩荒地。查明，林淦娣已收到了青苗补偿款，因林淦娣不接受《到流下林小组关于武深高速征地土地补偿款分配方案》决定的林地调配，故新长坑的林地未调整完毕。下林村小组提供了新长坑山的《山林所有权证》。本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”的规定，因高速公路的建设征收下林村小组承包给村民谭金根、谭杏堂、谭金明、谭创业、谭美炎、谭应文、谭培溪共7户人的林地合计59亩，该土地征收补偿款归下林村小组所有，下林村小组有权分配已经收到的土地补偿费。下林村小组依照相关法律的规定，召开关于武深高速征地土地补偿款的分配会议，按照程序通知家长参加，后作出《到流下林小组关于武深高速征地土地补偿款分配方案》有31户代表签名，全村共有36户，确认已有三分之二的代表同意该分配方案。即便林淦娣主张下林村共有41户，该分配方案亦有三分之二的代表同意。另外，林淦娣主张该方案有4个人代替10个人签名，林淦娣没有提供被代签名人提出异议的证据，不排除有委托代签名的行为，不能证明该分配方案无效。因此，下林村小组作出的《到流下林小组关于武深高速征地土地补偿款分配方案》程序合法、内容不违反法律规定，且经下林村小组三分之二的代表同意，合法有效，本院予以确认。《到流下林小组关于武深高速征地土地补偿款分配方案》已对土地征收补偿款、附作物补偿款、青苗款、房屋补偿款及安置款作出了明确规定，且全体村民同意重新分配新长坑的林地给被征地户作自留山，林淦娣主张新长坑为争议山，不能进行调配，下林村小组提供了新长坑山的《山林所有权证》，证明新长坑山属于下林村小组所有，林淦娣认为有争议的主张，本院不予采信。林淦娣主张其已放弃对8.82亩林地的统一安置，请求下林村小组支付安置补助款176399.55元，林淦娣未与下林村小组签订放弃统一安置的协议，现在还在下林村居住和承包有耕地和林地，不能视为放弃安置，且根据龙门县国土资源局公示的《土地征收补偿安置方案公示》确认土地征收补偿款包括土地补偿（含安置补助），即安置补助款属于土地补偿的一部分，已由下林村小组统一分配，故对于林淦娣主张下林村小组需支付征收林地安置补助款176399.55元，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，判决如下：驳回原告林淦娣的诉讼请求。本案受理费2133元，由原告林淦娣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 员 江永强二〇二〇年五月二十日法官助理 李欣桓书 记 员 王欣欣附：相关法律法规《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。