内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）内09行初5号 原告陈某，住址乌兰察布市。 委托代理人张某1，北京来硕律师事务所律师。 委托代理人张某2，北京来硕律师事务所律师。 被告乌兰察布市集宁区人民政府。 法定代表人冀某，区长。 委托代理人史某。 委托代理人徐某，北京尚衡（呼和浩特）律师事务所律师。 原告陈某诉乌兰察布市集宁区人民政府不履行行政复议法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告陈某及其委托代理人张某1、张某2、被告乌兰察布市集宁区人民政府委托代理人史某、徐某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈某诉称，原告的土地位于乌兰察布市××区南大井。近日，相关政府部门及单位开始在上述地块进行土地征收活动，原告为了解上述地块土地征收的有关情况，于2019年6月27日向乌兰察布市集宁区规划分局（原集宁区规划分局、国土分局已于2019年7月6日挂牌更名为乌兰察布市自然资源局集宁区分局）申请并邮寄了《乌兰察布市集宁区规划分局政府信息公开申请表》（EMS1109061320825）。随后，乌兰察布市自然资源局集宁区分局于2019年8月29日作出《关于对陈某政府信息公开申请行政复议的答复》中，原告才得知其土地所在地所建设项目的规划许可文件，即地字第15-260120190724036《建设用地规划许可证》（以下简称许可证）。原告认为乌兰察布市自然资源局集宁区分局核发的《许可证》违法，遂于2019年9月4日向被告申请并邮寄了《行政复议申请书》（EMS单号1125099576025），被告在收到《行政复议申请书》后，于2019年9月11日作出集复受字【2019】第9号《行政复议受理通知书》，对原告的复议申请予以受理。但是被告在作出《行政复议受理通知书》后，在法定期限内并未履行其法定职责，未依法作出行政复议决定，明显系行政不作为。鉴于此，请求确认被告未履行作出行政复议决定法定职责的行政不作为违法；责令被告履行作出行政复议决定的法定职责。 被告乌兰察布市集宁区人民政府辩称，一、被告在2019年9月6日收到原告的《行政复议申请书》后，于2019年9月11日向原告作出集复受字【2019】第9号《行政复议受理通知书》。在受理该行政复议申请后，乌兰察布市自然资源局集宁区分局在被告的要求下提供了书面答复和具体行政行为所依据的相关证据材料，被告采取书面审理的方式对乌兰察布市自然资源局集宁区分局作出的具体行政行为进行了审查，于2019年10月17日作出集复决字【2019】第6号《行政复议决定书》，决定对乌兰察布市自然资源局集宁区分局作出的具体行政行为予以维持。2020年3月23日被告将上述《行政复议决定书》依法向原告进行了送达，已履行作出复议决定的法定职责。二、被告于2019年9月6日收到原告的《行政复议申请》，根据《行政复议法》第十七条第二款“行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”之规定，2019年9月6日为受理日。《行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”之规定，被告应在2019年11月5日作出行政复议决定。根据《行政复议法》第十九条、《行政诉讼法》第四十五条规定，复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。故原告以被告未履行作出行政复议决定法定职责提起本案行政诉讼应不得晚于2019年11月20日。原告《行政起诉状》的具状日期为2019年11月22日，早超过了上述法律规定的起诉期限。请求人民法院驳回原告的起诉。 经审理查明，2019年6月27日，原告陈某以邮寄方式向乌兰察布市自然资源局集宁区分局（原乌兰察布市集宁区规划分局）递交政府信息公开申请表，申请获取原告承包地所在××区南大井）的集体土地征收的批复文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等政府信息。2019年8月29日，乌兰察布市自然资源局集宁区分局作出《关于对陈某政府信息公开申请行政复议的答复》，答复告知“申请人所述地块西侧用地于2019年7月17日以挂牌出让方式由乌兰察布市集宁区城市建设投资开发有限责任公司取得土地使用权并签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：集2019-04号），土地面积为20573平方米；2019年7月24日取得《建设用地规划许可证》（地字第**）”等内容。2019年9月4日原告陈某通过邮政快递（快递单号1125099576025）向被告乌兰察布市集宁区人民政府邮寄《行政复议申请书》，请求撤销乌兰察布市自然资源局集宁区分局作出的地字第15260120190724036号《建设用地规划许可证》。2019年9月6日，被告乌兰察布市集宁区人民政府收到原告陈某邮寄的《行政复议申请书》，并于2019年9月11日作出集复受字【2019】第9号《行政复议受理通知书》。2019年10月17日，被告乌兰察布市集宁区人民政府针对原告陈某提出的申请作出集复决字【2019】第6号《行政复议决定书》，在2020年3月23日向原告陈某送达。在此期间，2019年12月2日，原告陈某以被告乌兰察布市集宁区人民政府未履行行政复议法定职责为由，向本院提交落款日期为2019年11月22日的起诉状，提起本案诉讼。上述事实有双方均认可真实性的以下证据予以证明：《乌兰察布市集宁区规划分局政府信息公开申请表》、EMS邮政快递（单号：1109061320825）底单联、《关于对陈某政府信息公开申请行政复议的答复》、《行政复议申请书》、EMS邮政快递（单号：1125099576025）底单联、集复受字【2019】第9号《行政复议受理通知书》、集复决字【2019】第6号《行政复议决定书》及《行政复议决定书》的送达回证。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当在法律规定的起诉期限内提出。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定：行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第三十一条规定：行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案庭审中，原告陈某认可被告乌兰察布市集宁区人民政府于2020年3月23向其送达集复决字【2019】第6号《行政复议决定书》的事实，但其依然坚持本案诉讼。根据上述法律规定，被告乌兰察布市集宁区人民政府于2019年9月6日收到原告陈某以邮寄方式递交的《行政复议申请书》，自此受理行政复议申请之日起计算，在原告陈某未收到被告乌兰察布市集宁区人民政府延长复议期限告知书的情形下，被告乌兰察布市集宁区人民政府的复议期满之日应为2019年11月5日，原告陈某在2019年12月2日提起本案诉讼时已超过了复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼的起诉期限，即便原告陈某在起诉状中落款时间（2019年11月22日）提起本案诉讼，仍然超过了上述法律规定的起诉期限。故，原告陈某的起诉不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈某的起诉。 案件受理费50元，在本裁定生效后退还原告陈某。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。 审 判 长 丰晓东 审 判 员 赵晓潇 审 判 员 刘瑞胜 二〇二〇年五月二十八日 法官助理 苏日娜 书 记 员 苏日娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： … （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； …