广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终828号上诉人（原审原告）：钟某1，男，2010年2月27日出生，汉族，住广东省广州市天河区************，公民身份号码440************917。上诉人（原审原告）：钟某2，男，2012年12月27日出生，汉族，住广东省广州市天河区************，公民身份号码440************915。两上诉人法定代理人：林某，系两上诉人的母亲。被上诉人（原审被告）：广州市公安局天河区分局，地址广东省广州市天河区*******、613号。法定代表人：刘武彬，局长。上诉人钟某1、钟某2与被上诉人广州市公安局天河区分局（以下简称天河公安分局）不履行法定职责一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4374号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明：林某与钟某于2008年3月29日登记结婚婚后生育原告钟某1、钟某2。2017年4月7日，经广州市天河区人民法院作出（2016）粤0106民初19744号民事调解书，钟某和林某经调解达成协议：双方自愿离婚；两原告由林某抚养携带。2018年12月20日，林某以照顾父母为由申请赴港定居获批准并已取得香港居民身份证。2019年2月，林某到被告处办理咨询关于两原告赴港定居的事宜。被告告知林某，两原告赴港定居事宜必须取得其监护人的书面同意。原告不服，诉至法院。2019年9月10日，林某向被告邮寄户口簿、（2016）粤0106民初19744号民事调解书及裁判文书生效证明、出生医学证明、港澳居民来往内地通行证、香港居民身份证等材料。2019年9月11日，被告对林某进行询问调查。同日，被告向林某发出补正材料通知书，通知其补正以下材料：1.钟某出具的同意钟某1、钟某2前往香港定居的意见书；2.交验监护人钟某的身份证、户口本原件，提交复印件；3.交验结婚证原件，提交复印件。林某于2019年9月11日签收，并承诺于2019年12月10日前按要求补正上述材料，逾期不前来处理则可视为本人撤回本次申请。2019年9月25日，被告对原告的生父钟某进行询问调查，其表示不同意两原告赴港定居。原审法院认为：《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》第六条规定：“内地公民因私事前往香港、澳门，须向户口所在地的市、县公安局出入境管理部门提出申请。”广东省公安厅政府信息公开目录中公布的《内地居民前往香港或者澳门定居申请须知》中“办理材料”规定：“内地居民申请前往香港或者澳门定居，须由本人向其户籍所在地的县级以上公安机关出入境管理部门提出申请，接受面见和询问……”因此，被告具有受理内地居民提出前往香港定居的申请的职权。《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》第七条规定：“有下列情形之一的，可以申请前往香港、澳门定居：……（三）内地无依无靠的老人和儿童须投靠在香港、澳门的直系亲属和近亲属的……”第九条规定：“内地公民因私事申请前往香港、澳门，须回答有关的询问并履行下列手续：（一）交验户口簿或者其他户籍证明；（二）填写申请表；（三）提交所在工作单位对申请人前往香港、澳门的意见；（四）提交与申请事由相应的证明。”第十条规定：“本办法第九条第四项所称的证明是指：……（二）去香港、澳门照顾年老体弱父母或者无依无靠的老人、儿童投靠香港、澳门亲属，须提交与香港、澳门亲属关系及其在香港、澳门有永久居住资格的证明……”广东省公安厅政府信息公开目录中公布的《内地居民前往香港或者澳门定居申请须知》中“申请条件”规定：“内地居民有下列情形之一的，可以申请前往香港或者澳门定居。……4.未满十八周岁，需要投靠在香港或者澳门定居的父母的……”“办理材料”规定：“内地居民申请前往香港或者澳门定居，须由本人向其户籍所在地的县级以上公安机关出入境管理部门提出申请，接受面见和询问，并履行下列手续：一、提交填写完整并贴有申请人和拟团聚的香港或者澳门亲属（以下简称港澳关系人）近期正面免冠彩色照片（48×33mm）的《内地居民前往香港或者澳门定居申请表》（以下简称申请表）。二、交验申请人的居民户口簿、居民身份证原件，并提交复印件；未满十六周岁的，还应当由其监护人陪同，交验监护人的居民户口簿、居民身份证，并提交复印件，同时提交监护人出具的同意其前往香港或者澳门定居的意见。三、提交港澳关系人的香港或者澳门居民身份证、港澳居民来往内地通行证复印件。港澳关系人是外国籍的，须交验香港或者澳门永久性居民身份证、外国护照复印件……五、提交与申请事由相应的证明……（二）属于申请条件第2、3、4、5项规定情形的，指出生医学证明等父母子女关系证明，父母的结婚证明，其中第2项还包括父母在香港或者澳门无子女证明，第3项还包括父母在内地无子女证明……上述第一、二项规定的证明，均需交验原件并提交复印件。六、子女与父母关系属于下列情形的，还需提交下列材料：（一）申请人未满十八周岁，属于非婚生子女或者父母（母亲）即将或者已经赴香港或者澳门定居的，可作为夫妻团聚类偕行子女或者按照未成年人投靠父母类申请前往香港或者澳门定居。申请人需提供其由即将或者已经赴香港或者澳门定居的父亲（母亲）抚养、具有法律效力的证明。”本案中，两原告自2019年2月起只是由其法定代理人咨询赴港定居相关事宜，未亲自到被告处接受被告的面见和询问，未提交定居申请表。至于林某于2019年9月10日将材料邮寄给被告后，被告已书面告知林某需要补正的材料，林某亦签名承诺补正材料。原告请求确认被告不予接收原告递交的内地居民赴港澳定居申请材料的行为违法并责令被告接收原告递交的内地居民赴港澳定居申请材料，理由不成立，不予支持。原告请求被告依法审批赴港定居，因审批并非被告的职权，故原告该请求缺乏法律依据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告钟某1、钟某2的诉讼请求。上诉人钟某1、钟某2不服原审判决，向本院提起上诉称：上诉人不服原审判决，现根据《行政诉讼法》第八十五条的规定上诉，理由如下：一、被上诉人不予接受上诉人递交的内地居民赴港澳定居申请材料。上诉人的法定代理人林某和上诉人多次前往被上诉人办事大厅递交材料，但被上诉人办事人员均予拒绝，拒不接受林某递交的内地居民赴港澳定居申请材料。二、被上诉人未依法审批。根据《中国公民因私往来香港地区或者澳门地区的暂行管理方法》第六条的规定，被上诉人应当履行审批职权。三、上诉人赴香港定居是否需要钟某同意？上诉人的父母早已离婚，且法院判决上诉人由林某抚养携带，林某因赡养父母的缘故已经赴香港定居，且钟某长期不支付生活费等费用和不探望两个孩子，对孩子的事情不闻不问，没有尽到父亲的责任和义务，等同于丧失父亲的监护权，而且钟某已经再婚且生有孩子，他的家庭不利于两个小孩的身心健康成长，所以两个小孩跟随母亲定居生活最有利，不管是从人伦还是法律的角度而言，同意上诉人赴港与母亲共同生活都是更有利于其成长。综上，请求二审法院：一、判决撤销原审判决，改判确认被上诉人不予接收上诉人递交的内地居民赴港澳定居申请材料的行为违法；责令被上诉人接收上诉人递交的内地居民赴港澳定居申请材料并依法审批；二、判决被上诉人承担本案全部诉讼费用。被上诉人天河公安分局二审期间未提交答辩意见。经审查，原审查明事实有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为：《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》第九条规定：“内地公民因私事申请前往香港、澳门，须回答有关的询问并履行下列手续：（一）交验户口簿或者其他户籍证明；（二）填写申请表；（三）提交所在工作单位对申请人前往香港、澳门的意见；（四）提交与申请事由相应的证明。”广东省公安厅政府信息公开目录中公布的《内地居民前往香港或者澳门定居申请须知》中“办理材料”规定：“内地居民申请前往香港或者澳门定居，须由本人向其户籍所在地的县级以上公安机关出入境管理部门提出申请，接受面见和询问，并履行下列手续：一、提交填写完整并贴有申请人和拟团聚的香港或者澳门亲属（以下简称港澳关系人）近期正面免冠彩色照片（48×33mm）的《内地居民前往香港或者澳门定居申请表》（以下简称申请表）。二、交验申请人的居民户口簿、居民身份证原件，并提交复印件；未满十六周岁的，还应当由其监护人陪同，交验监护人的居民户口簿、居民身份证，并提交复印件，同时提交监护人出具的同意其前往香港或者澳门定居的意见……”根据本案查明的事实，两上诉人起诉前并未向被上诉人提交赴港定居申请表，亦未在代理人的陪同下到被上诉人处接受面见和询问，两上诉人的法定代理人林某直至2019年9月10日才将申请材料邮寄给被上诉人，被上诉人已签收申请材料，并书面告知林某需要补正的材料。故两上诉人主张被上诉人不予接收其赴港定居申请材料，与事实不符，本院不予支持。另，根据《内地居民前往香港或者澳门定居审批管理工作规范》第三条的规定，被上诉人负责受理赴港定居申请事宜，广州市公安局负责审核、审批，故两上诉人诉请被上诉人依法审批其赴港定居材料缺乏法律依据，依法亦不应予以支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，本院予以维持。两上诉人的上诉理由缺乏相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人钟某1、钟某2共同负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁 玮审 判 员  易鸣娟审 判 员  林 彦二〇二〇年五月二十七日法官助理  吴悠铮书 记 员  黄英华