河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫03行终143号上诉人（原审原告）张小军，男，汉族，1970年6月22日出生，住洛阳市涧**。委托代理人韩艳丽，女，汉族，1978年9月5日出生，原住洛阳市涧**，现住洛阳市涧**。系张小军配偶。被上诉人（原审被告）洛阳市自然资源和规划局，住所地洛阳市西工区凯旋东路**。负责人李松涛，该局局长。委托代理人吴欣宇，系该单位工作人员。委托代理人赵钦，河南中冶律师事务所执业律师。被上诉人（原审被告）河南省自然资源厅，，住所地河南省郑州市金水东路**负责人刘金山，副厅长。委托代理人陈潇亮，系该单位工作人员。委托代理人万静华，河南大正律师事务所执业律师。上诉人张小军因不服洛阳市西工区人民法院作出的(2019)豫0303行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人张小军的委托代理人韩艳丽,被上诉人洛阳市自然资源和规划局的委托代理人吴欣宇、赵钦，被上诉河南省自然资源厅的委托代理人陈潇亮、万静华到庭参与诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年6月5日，张小军向洛阳市自然资源和规划局邮寄了政府信息公开申请表，申请书面形式公开以下信息：“1、金地苑1#楼地下一层、地、地下**夹层、地上**、地上**夹层的竣工测量图和实测坐标图地苑1#楼竣工测量立面图；2、金地苑1#楼变更后的建设工程规划许可证及附图（附图只要1#楼地下一层、地、地下**夹层、地上**、地上**夹层的3、金地苑项目国有建设用地使用权出让合同和变更（或补充）协议；4、对洛阳市远宏房地产开发有限公司做出的关于金地苑1#楼擅自增建地下一层夹层和地上一层夹层的相关行政处罚决定书及罚款缴纳凭证；5、金地苑1#楼地下一层夹层补交土地出让金的发票、完税凭证及城市基础设施配套费缴纳凭证；6、金地苑1#楼地下一层夹层、地、地上**夹层通过建筑设计文件审查的批件2019年6月19日，洛阳市自然资源和规划局作出〔2019〕084号《政府信息公开告知书》并向张小军邮寄送达了该告知书及相关材料复印件。张小军对洛阳市自然资源和规划局作出的该告知书不服，于2019年6月26日向河南省自然资源厅提出行政复议申请。2019年7月2日，河南省自然资源厅出具〔2019〕2号《补正行政复议申请通知书》并于7月3日向张小军邮寄送达了该通知书。2019年7月5日，河南省自然资源厅受理了张小军的行政复议申请。同日，河南省自然资源厅向洛阳市自然资源和规划局下发豫自然资复〔2019〕48号《行政复议答复通知书》。2019年9月2日，河南省自然资源厅作出豫自然资复〔2019〕48号《行政复议决定书》并于2019年9月3日分别向张小军、洛阳市自然资源和规划局邮寄送达了该《行政复议决定书》。另查明，2019年6月8日，洛阳市自然资源和规划局向洛阳市远宏房地产开发有限公司出具《关于公开国有建设用地使用权出让合同及补充协议的征求意见函》，载明，现张小军个人向我局申请公开你公司于2017年12月19日与我局签订的《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，根据政府信息公开条例有关规定，征求贵公司意见，请于2019年6月25日前复函。2019年6月24日，洛阳市远宏房地产开发有限公司向洛阳市自然资源和规划局提交了《关于不同意公开“金地苑项目国有建设用地使用权出让合同和变更（或补充）协议”的说明》，载明，我公司与原洛阳市国土资源局签订的“金地苑项目国有建设用地使用权出让合同和变更（或补充）协议”，因涉及我公司商业机密，经我公司研究，不同意公开。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。……第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。”洛阳市自然资源和规划局在收到张小军政府信息公开申请后，在法定期限内进行了答复，程序合法。对于原告申请公开的信息，洛阳市自然资源和规划局经查询后已将可以公开的信息向原告予以公开。关于原告申请公开的第1.4.6项及第2项中金地苑1#楼变更后的建设工程规划许可证附图，洛阳市自然资源和规划局经查找没有所申请公开信息，已经尽到了合理检索的职责要求，并已告知申请人该政府信息不存在。关于原告申请公开的第3项信息，涉及第三方信息，洛阳市自然资源和规划局已征询第三方意见，依法履行了信息公开法定职责。洛阳市自然资源和规划局作出〔2019〕084号《政府信息公开告知书》，内容适当，适用法律、法规正确，程序合法。河南省自然资源厅作出维持该告知书的行政复议决定，适用法律正确，符合法定程序。张小军的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，经合议庭评议，判决：驳回原告张小军的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张小军负担。上诉人张小军上诉称：一、关于被上诉人洛阳市自然资源和规划局作出政府信息公开告知书[2019]084号〔下简称084号〕是否符合法定程序。首先，被上诉人洛阳市自然资源和规划局在084号明确写明“三、……待第三方回复后答复，”在行政复议答辩状和原审行政诉讼答辩状也均明确写明“于2019年6月19日在法定期限内向申请人……提供了……(4)国有建设用地使用权出让合同（合同编号：豫（洛）出让[2014]第010号）”。但上诉人至今未收到第3项答复和豫（洛）出让[2014]第010号合同，被上诉人洛阳市自然资源和规划局也未提供任何证据证明已经提供给上诉人。被上诉人洛阳市自然资源和规划局逾期未答复，明显程序违法。因此，原审判决认定被上诉人洛阳市自然资源和规划局依法履行了信息公开职责，程序合法，属于认定事实错误。二、关于被上诉人洛阳市自然资源和规划局作出084号适用法律、法规是否正确。首先，084号笼统引用《中华人民共和国信息公开条例》〔下简称《条例》〕第三十六条，却未指明具体依据《条例》第三十六条七款内容中的哪一款，属于引用法律依据不准确、不具体。其次，084号根据第三十六条之规定作出“三、……待第三方回复后答复。”该项答复不符合《条例》第三十六条中任何一款，明显适用法律、法规错误。再次，084号中根据第三十六条之规定作出"我局没有"第1、4、6项及第2项中金地苑1#楼变更后的建设工程规划许可证附图（下简称1、4、6、2图）。原审被上诉人洛阳市自然资源和规划局未就1、4、6、2图的答复提供相关检索证据，证明其已尽到了合理检索的职责要求，也未告知上诉人1、4、6、2图的政府信息不存在。因此，就1、4、6、2图这几项答复不适用《条例》第三十六条第四款经检索……告知不存在，也与第三十六条其它六款内容不符，明显适用法律、法规错误.因此，原审判决084号适用法律、法规正确属于认定事实错误。三、关于被上诉人洛阳市自然资源和规划局作出084号证据是否确凿，内容是否适当。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。被上诉人洛阳市自然资源和规划局仅在答辩状称1、4、6、2图没有的理由均为：经巿政府批准或同意。但被上诉人洛阳市自然资源和规划局未提供任何证据证明巿政府批准或同意第三方依法办理相关行政许可时可以不用提供上诉人所申请公开的1、4、6、2图，视为对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况未举证。因此，被上诉人洛阳市自然资源和规划局作出084号关于1、4、6、2图的答复没有证据。行政告知书称地下一层夹层面积按零计算，意味着地下一层夹层没有交土地出让金，也未交税及配套费。因此，被上诉人洛阳市自然资源和规划局在明知地下一层夹层没有交土地出让金，也未交税及配套费的情况下，在084号第5项将金地苑整个项目补缴的土地出让金的发票、完税凭证及城巿基础设施配套费缴纳凭证信息公开作为申请人申请的第5项内容的答复，不符合申请人要求的内容。因此，原审判决认定084号内容适当，属于没有证据，认定事实错误。被上诉人河南省自然资源厅作出的豫自然资复[2019]48号行政复议决定书，没有证据，认定事实错误，适用法律法规错误，理由同上。被上诉人洛阳市自然资源和规划局作出的084号程序违法，内容错误，没有证据，适用法律、法规错误。被上诉人河南省自然资源厅作出的维持行政复议决定和原判决认均认定事实错误，适用法律法规错误。综上，上诉请求：1、撤销河南省洛阳巿西工区人民法院行政判决书（2019）豫0303行初52号。2、撤销洛阳巿自然资源和规划局政府信息公开告知书[2019]084号。3、撤销河南省自然资源厅行政复议决定书豫自然资复[2019]48号。4，依法改判被上诉人洛阳巿自然资源和规划局依据上诉人的申请在法定时间内重新准确具体地作出政府信息公开答复。5、本案一审二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人洛阳市自然资源和规划局口头答辩称：坚持一审答辩意见。一、我局作出的《政府信息公开告知书》（〔2019〕84号）符合法律法规，程序合法，内容正确。张小军于2019年6月5日以邮件方式向我局邮寄《政府信息公开申请表》，“申请公开金地苑1#楼地下一层相关信息”。我局收到申请人申请公开政府信息的申请后，依法对申请人的申请进行了审查。本着“公正、公平、便民”的原则，于2019年6月19日在法定期限内向申请人要求的方式向其提供了以下5项内容：（1）金地苑1#、2#楼及裙房竣工测量图（加间距）；（2）金地苑1#、2#楼及裙房实测坐标图（加间距）；（3）金地苑住宅小区1#楼住宅楼项目行政变更许可决定书；（4）国有建设用地使用权出让合同（合同编号：豫（洛）出让〔2014〕第010号）；（5）金地苑项目补交土地出让金的发票及城市基础设施配套费缴纳凭证。上述事实和证据充分证明，我局作出的〔2019〕084号《政府信息公开告知书》符合法律规定，内容正确，事实清楚，证据确凿。二、金地苑项目项目审批基本情况说明。（一）项目原批准情况。金地苑项目位于洛阳市涧西区西出入口，由洛阳市远宏房地产开发有限公司（以下简称远宏公司）开发建设。2009年9月10日，原城乡规划局批准项目总图。2010年5月12日，核发1#楼的《建设工程规划许可证》。（二）建设工程规划许可证变更情况。2012年8月，远宏公司向原规划局申请规划核实。经核实小组踏勘现场，核对相关资料，发现项目存在违法加建行为，其中1#楼批准为地下1层地上16层，实际建成地下1层地上17层（含夹层）。2013年4月7日，原市规划局向原市国土资源局发送《洛阳城市规划局关于金地苑住宅小区1#、2#住宅楼的沟通函》。2013年6月14日，经市政府批复同意该项目补缴土地出让金。2013年10月14日，建设单位补缴土地出让金约566.4万元，并缴纳相关税费。2013年10月21日，建设单位补缴超建部分城市基础设施配套费。2013年11月29日，原市规划局根据对1#楼进行许可变更，1#楼建筑规模内容变更为33226.82平方米，地，地下**，地上**下，地下**规模变更为6490平方米。（三）规划核实情况。根据房产部门出具的实测面积报告，2013年11月29日，原市规划局办理该项目竣工规划核实，核实建设项目竣工规划核实意见书（洛规建核2013-040号），其中1#楼规划核实总建筑面积为33508.58平方米（该建筑面积按照国家要求的《房产测量规范》进行实测）。三、关于张小军申请信息公开内容的逐条说明。（一）竣工测量图、实测坐标图、竣工测量立面图，变更后建设工程规划许可证及附图。本着实事求是，化解社会不稳定因素的原则，经市政府批准，原市规划局按照房产部门出具的实测面积报告，核发建设项目竣工规划核实意见书（洛规建核2013-040号）。该项目为私自加建，经市政府批准，原市城乡规划局依据房产实测报告，按照现状进行规划许可变更及规划核实。因此无竣工测量图、竣工测量立面图，变更后建设工程规划许可证及附图。但实测坐标图已提供与申请人。2013年1月，核实小组踏勘现场时，该项目1#住宅楼1幢15号房屋不存在加建行为。（二）国有建设用地使用权出让合同和变更协议。该项目违规加建部分严格按照相关规定核算实际建成容积率，经原规划局与原国土局发函沟通，并报经市政府批复同意，补缴土地出让金后，签订《国有建设用地使用权出让合同补充协议》。我局征求远宏公司意见，远宏公司回复因该出让合同和补充协议涉及公司商业机密，不同意公开。（三）擅自增加地下一层夹层和地上一层夹层的相关行政处罚决定书及罚款缴纳凭证。2012年8月23日经市政府同意，为使项目尽快交付使用，稳定业主情绪，不致于产生不稳定因素，对超建部分不予处罚。因此该项目无相关行政处罚决定书及罚款及缴纳凭证。（四）金地苑1楼地下一层夹层补交土地出让金的发票、完税凭证及城市基础设施配套费缴纳凭证。金地苑1#、2#楼共超建5787.82平方米，2013年10月21日，建设单位补缴部分城市基础设施配套费。（五）金地苑1#楼地下一层夹层和地上一层夹层通过建筑设计文件审查的批件。金地苑1#楼未按程序申请建筑方案调整，且已建成，经市政府批准，按照建筑建成现状进行规划许可变更。因此调整后方案未经过原规划局审批。四、其他需要说明的情况。自2017年起，张小军曾多次向原市规划局申请政府信息公开，并对相关事项进行举报和诉讼。2018年1月，张小军请求撤销原市规划局作出的该项目规划核实意见书，将原市规划局起诉至洛阳市西工区人民法院。2018年3月26日，洛阳市西工区人民法院下达行政判决书（2018）豫0303行初20号，驳回张小军的诉讼请求。张小军未上诉。2018年9月，张小军请求撤销原市规划局作出的政府信息公开告知书，将原市规划局起诉至洛阳市西工区人民法院。2018年9月6日，洛阳市西工区人民法院下达行政判决书（2018）豫0303行初80号，驳回张小军的诉讼请求。2019年3月，张小军上诉至洛阳市中级人民法院。2019年4月3日，洛阳市中院下达行政判决书（2018）豫03行终374号，维持原判。综上所述，答辩人作出的[2019]084号《政府信息公开告知书》，完全按照法定的程序进行，符合相关法律规定。请求人民法院查明事实，依法驳回张小军的诉讼请求。被上诉人河南省自然资源厅答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。一、答辩人收到被答辩人的行政复议申请后，在法定期限内作出并送达行政复议决定书，程序合法。答辩人于2019年6月26日收到上诉人邮寄的行政复议申请，由于上诉人提交的行政复议申请材料不齐全，答辩人于2019年7月2日向上诉人作出《补正行政复议申请通知书》并向上诉人送达，上诉人补充相关材料后，答辩人于2019年7月5日受理行政复议申请，并于当日作出《行政复议答复通知书》并送达洛阳市自然资源和规划局。答辩人的上述行为符合行政复议的程序要求。二、答辩人作出的[2019]48号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确。洛阳市自然资源和规划局于2019年6月5日收到的信息公开申请之后，在法定期限内（2019年6月19日）向上诉人作出[2019]084号《政府信息公开告知书》，依法履行信息公开的法定职责，向上诉人提供了己存在的信息，对于不存在的信息向上诉人作出了解释，并告知上诉人涉及第三方的信息正在征询第三方意见，且告知了上诉人相应的救济途径和期限。洛阳市自然资源和规划局作出的[2019]084号《政府信息公开告知书》事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，依法应予维持。答辩人根据《行政复议法》第二十八条第一款第(一）项规定，作出的[2019]48号《行政复议决定书》依据充分，且告知了原告相应的救济途径和期限。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请贵院依法驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为：根据一、二审查明的事实，被上诉人洛阳市自然资源和规划局在收到上诉人张小军政府信息公开申请后，对于上诉人张小军申请公开的信息，经查询后已将可以公开的信息向上诉人予以公开；对没有找到上诉人所要获取的部分政府信息，已经尽到了合理检索的职责，并对此进行了告知；对涉及第三方信息，洛阳市自然资源和规划局已征询第三方意见，依法履行了信息公开法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。……第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。”洛阳市自然资源和规划局在法定期限内作出的[2019]084号《政府信息公开告知书》，并依法送达，该答复认定事实清楚，内容适当，程序合法。被上诉人河南省自然资源厅作出的〔2019〕48号《行政复议决定书》，该行政复议决定，适用法律正确，亦符合法定程序。故上诉人张小军的上诉理由不成立，本院不予支持。综上，一审判决正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人张小军承担。本判决为终审判决。审判长 高 玲审判员 李扬丽审判员 李太山二〇二〇年五月二十日书记员 戚欣童