河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0102行初45号 原告魏军姿，女，1989年9月23日出生，汉族，现住河北省石家庄市元氏县。 原告刘久菊，女，1957年9月10日出生，汉族，现住河北省石家庄市栾城区。 二原告共同委托代理人刘旭伟，河北侯凤梅律师事务所律师。 被告石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街**。 法定代表人王德庆，局长。 委托代理人张晓锋，该局工作人员。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 原告魏军姿、刘久菊不服被告石家庄市人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定一案，于2020年4月15日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2020年4月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告魏军姿、刘久菊的共同委托代理人刘旭伟，被告石家庄市人力资源和社会保障局的委托代理人张晓锋、李保中到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告石家庄市人力资源和社会保障局于2020年1月10日作出201901020348号工伤认定申请不予受理决定，该决定书叙述：经审查，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，现决定不予受理。 原告魏军姿、刘久菊诉称，于建岭系刘久菊的儿子，魏军姿的丈夫。2016年5月16日0时20分许，于建岭从石家庄市栾城区裕翔街南三环南行4公里处（段家营附近）天天快递有限公司河北分公司（以下简称“天天河北公司”）厂区下班回家途中，在栾城区道路上被苏永普驾驶的小型客车撞伤。此次事故苏永普负事故全部责任。2016年5月26日于建岭经抢救无效死亡。我们多次至天天河北分公司办公厂区协商工资支付和赔偿事宜，协商无果后，我们至石家庄市栾城区劳动人事争议仲裁委员会申请确认于建岭与天天河北公司存在劳动关系。但该委员会刘姓女工作人员，在我们提供了户口本、结婚证、证人证言、录音录像、刑事案件笔录等证据的情况下，仍以无劳动合同、工资发放证明、母子关系证明、夫妻关系证明等材料为由先后八次不予立案，且不出具任何材料。后再向该委员会领导反映情况，及拨打市长热线后才成功立案。该案审理过程中，石家庄市栾城区劳动人事争议仲裁委员会刘姓女子作为独任仲裁员，庭审时拒不向我们提供、出示对方提交的证据材料，并将对方提交的证据材料塞进胸前的衣服内，以至于庭审无法进行。后经该委员会领导调解，让我们撤诉，重新立案审理。故我们于2017年2月23日重新立案。在立案期间，我们方在栾城区行政服务大厅中，向石家庄市栾城区劳动人事争议调解仲裁委员会工作人员王浩申请认定工伤。王浩告知等确认劳动关系后再申请，并嘱咐把上下班的路线图画好。2017年4月6日石家庄市栾城区劳动人事争议仲裁委员会作出栾劳仲裁字（2017）第4号裁决书，驳回我们的仲裁请求；2017年4月21日栾城区人民法院立案受理了我们与天天河北公司确认劳动关系一案，2017年6月19日栾城区人民法院作出（2017）冀0111民初707号民事判决，驳回我们的诉讼请求。2017年7月30日石家庄市中级人民法院立案受理了我们与天天河北公司确认劳动关系一案，2017年8月17日石家庄市中级人民法院作出（2017）及01民终8642号民事判决，驳回上诉，维持原判。2018年5月3日，石家庄市裕华区劳动人事争议仲裁委员会作出裕劳人仲案（2018）第64号裁决书，认定于建岭与石家庄天通快递服务有限公司（以下简称“天通公司”）之间存在劳动关系；2018年8月21日裕华区人民法院作出（2018）冀0108民初2317号民事判决书，判决于建岭与天通公司之间存在劳动关系；2018年11月23日，石家庄市中级人民法院作出（2018）冀01民终12821号民事判决书，驳回上诉，维持原判。2019年5月至10月期间，我们多次至天通公司注册地石家庄市裕华区劳动人事争议仲裁委员会及裕华区人力资源和社会保障局申请确认工伤，二部门均告知不能受理，要求我们查明天通公司社保缴纳地，并向天通公司社保缴纳地申请确认工伤。其后，我们多次至裕华区社保缴纳部门，石家庄市人力资源和社会保障局，石家庄市社保劳动保险局查询。经查询后，发现天通公司在长安区有缴纳社保的记录。2019年10月1日前后，我们三次到长安区社保局查询天通公司缴纳社保信息，但该局电脑系统上无法查询到天同公司信息，该局工作人员极其认真负责，多次与相关人员了解情况。后得到电脑系统后台工作人员反馈，因天通公司更名，故无法在系统中查询到该公司信息。我们始发现天通公司于2018年12月24日更名为石家庄天沛物流有限公司。查询到相关信息后，我们至长安区人力资源和社会保障局申请确认工伤，在获知需要的材料后，于2019年11月5日，我们向长安区人力资源和社会保障局提交了相关材料。2020年1月10日石家庄市人力资源和社会保障局作出《工伤认定申请不予受理决定书》。我们认为，我们从未放弃主张权利，只是天通公司不与员工签订劳动合同并缴纳社保，且天通公司注册地址为石家庄市裕华区，发证机关为石家庄市工商局，社保缴纳地为石家庄市长安区，实际经营地址为石家庄市栾城区天天河北公司厂区内，无任何天通公司标识、标志，在用工时也无人告知实际用工主体系天通公司，又于2018年12月24日更名为石家庄天沛物流有限公司，至县区级社保部门无法查询到天通公司缴纳社保信息等原因，都增加我们维权难度和维权时间。即便如此，于建岭与用人单位存在劳动关系的终审判决作出时间是2018年11月23日，至我们提出工伤认定申请也不超过一年。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款第五项“当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”规定，不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间依法不计算在工伤认定申请期限内。我们因提起诉讼引起的工伤认定时效中断，不属于职工或者其近亲属自身原因，故被告作出《工伤认定申请不予受理决定书》侵害和影响了我们的合法权益。被告作出的不予受理决定理据不足，依法应予撤销；被告应依据其职责在法定期限内依法履行法定职责。综上，我们为维护合法权益诉至人民法院，请求人民法院依法撤销被告的工伤认定申请不予受理决定书（编号：201901020348），责令被告依法办理原告工伤认定申请，并承担本案诉讼费。原告魏军姿、刘久菊为证明其主张向本院提交了以下证据：1、工伤认定不予受理决定书；2、石家庄市栾城区劳动人事争议调解仲裁委员会栾劳仲裁字（2017）第4号裁决书；3、石家庄市栾城区人民法院（2017）冀0111民初707号民事判决书、河北省石家庄市中级人民法院（2017）冀01民终8642号民事判决书；4、石家庄市裕华区劳动人事争议调解仲裁委员会裕劳人仲字（2018）第68号裁决书；5、石家庄市裕华区人民法院（2018）冀0108民初2317号民事判决书、河北省石家庄市中级人民法院（2018）冀01民终12821号民事判决书；5、石家庄天通快递服务有限公司组织机构代码证复印件。 被告石家庄市人力资源和社会保障局辩称：一、原告的工伤认定申请不符合受理条件，依法不予受理。《工伤保险条例》第十七条第二项：用人单位未按前款（第十七条第一项）规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。2016年5月16日0时20分左右，于建岭驾驶电动车与一小型普通客车发生交通事故致伤。魏军姿（于建岭妻子）于2019年11月5日向长安区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，已超过工伤认定申请时限。二、我局作出的不予受理的决定，程序正确。2019年11月5日，原告向长安区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2020年1月10日，我局作出《工伤认定申请不予受理决定书》，并送达当事人。综上所述，我局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，认定事实清楚，适用法规适当，结论正确，程序合法，请求维持我局作出的不予受理决定。被告石家庄市人力资源和社会保障局为证明其主张向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请不予受理决定书；2、工伤认定申请表；3、于建岭、魏军姿的身份证及结婚证复印件；4、刘久菊身份证复印件、常住人口登记卡；5、石家庄市栾城区窦妪镇永安村民委员会的《证明》；6、石家庄天通快递服务有限公司组织机构代码证复印件；7、石家庄市栾城区劳动人事争议调解仲裁委员会栾劳仲裁字（2017）第4号裁决书；8、石家庄市栾城区人民法院（2017）冀0111民初707号民事判决书、河北省石家庄市中级人民法院（2017）冀01民终8642号民事判决书；9、石家庄市裕华区劳动人事争议调解仲裁委员会裕劳人仲字（2018）第68号裁决书；10、石家庄市裕华区人民法院（2018）冀0108民初2317号民事判决书、河北省石家庄市中级人民法院（2018）冀01民终12821号民事判决书；11、居民死亡医学证明（推断）书、居民死亡殡葬证；12、栾城县急救站院前急诊病案记录、石家庄市栾城人民医院住院病案首页、入院记录、死亡记录、CT室诊断报告单；13、栾城区公安局交通警察大队栾公交认字（2016）第1605161号《道路交通事故认定书》；14、地、地图截图复印件5、石家庄市栾城区人民法院（2016）冀0111刑初144号刑事判决书；16、杨荣兰、许君霞、李素敏询问笔录及其常住人口基本信息表复印件；17、工伤认定补正材料通知书、送达回证。 经审理查明，原告魏军姿系于建岭之妻，原告刘久菊为于建岭之母。2016年5月16日0时20分左右，于建岭在洨河东岸道路栾城区发生交通事故，经抢救无效于2016年5月26日死亡。2017年2月23日原告魏军姿、刘久菊向石家庄市栾城区劳动人事争议调解仲裁委员会递交与天天快递有限公司河北分公司确认劳动关系的仲裁申请，2017年4月6日石家庄市栾城区劳动人事争议调解仲裁委员会作出栾劳仲裁字（2017）第4号仲裁裁决，驳回二原告的仲裁请求。二原告不服，向石家庄市栾城区人民法院提起民事诉讼，2017年6月19日石家庄市栾城区人民法院作出（2017）冀0111民初707号民事判决，驳回二原告的诉讼请求。二原告上诉至河北省石家庄市中级人民法院，2017年8月17日河北省石家庄市中级人民法院作出（2017）冀01民终8642号民事判决，驳回上诉，维持原判。后二原告向石家庄市裕华区劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，请求确认与石家庄天通快递服务有限公司存在劳动关系，2018年5月3日石家庄市裕华区劳动人事争议调解仲裁委员会作出裕劳人仲案（2018）第64号裁决，确认于建岭与石家庄天通快递服务有限公司之间存在劳动关系。石家庄天通快递服务有限公司不服，向石家庄市裕华区人民法院提起民事诉讼，2018年8月21日石家庄市裕华区人民法院作出（2018）冀0108民初2317号民事判决，认定于建岭与石家庄天通快递有限公司在2016年4月30日至2016年5月26日期间存在劳动关系。石家庄天通快递服务有限公司不服，向河北省石家庄市中级人民法院提起上诉，2018年11月23日河北省石家庄市中级人民法院作出（2018）冀01民终12821号民事判决，驳回上诉，维持原判。2019年11月5日原告魏军姿向石家庄市长安区人力资源和社会保障局提出于建岭的工伤认定申请，当日，该局向原告魏军姿作出《工伤认定补正材料通知书》，要求提交于建岭申请工伤认定期间有效的文字申请证明材料及其他有效相关证明材料。2020年1月10日被告石家庄市人力资源和社会保障局作出工伤认定申请不予受理决定书，送达当事人。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款、第二款第（五）项：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请时限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请时限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”，由此可知受伤害的职工或者其近亲属因确认是否存在劳动关系而进行的仲裁、诉讼的时间，可以不计算在申请工伤认定的期限内，应当予以扣除。本案中，于建岭于2016年5月16日发生交通事故致死，在单位未为于建岭申请工伤认定前提下，于建岭的近亲属申请其工伤认定的期限应为其发生交通事故后一年。因于建岭的近亲属分别于2017年2月23日起，就于建岭与用工单位之间是否存在劳动关系，分别向劳动人事争议调解仲裁委员会、人民法院进行仲裁与诉讼，最终河北省石家庄市中级人民法院于2018年11月23日作出终审民事判决，认定于建岭与石家庄天通快递服务有限公司之间存在劳动关系。所以按照上述法律法规的规定，二原告向被告申请于建岭工伤认定的期限应当扣除二原告进行仲裁、诉讼的时间。从2016年5月16日于建岭发生交通事故，至2019年11月5原告魏军姿递交于建岭工伤认定申请，在扣除因确认劳动关系而进行仲裁和诉讼的时间后，原告魏军姿申请工伤认定的期限已经超过一年，至此被告石家庄市人力资源和社会保障局认定原告魏军姿提出的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》规定的受理时限，作出不予受理决定并无不妥，对此本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告魏军姿、刘久菊的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告魏军姿、刘久菊负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  谷利霞 人民陪审员  党红华 二〇二〇年五月二十七日 书 记 员  廉志奎