四川省叙永县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0524民初1255号 原告：叙永县龙凤镇四坪村一社，住址：叙永县龙凤镇四坪村。 法定代表人：曾凡荣，社长。 委托诉讼代理人：陶在华，男，苗族，生于1953年2月13日，住叙永县。 委托诉讼代理人：朱祥洪，四川远智律师事务所律师。 被告：徐文华，男，汉族，生于1967年1月24日，住叙永县。 委托诉讼代理人：李泳，四川鼎正律师事务所律师。 被告：叙永县龙凤镇四坪村村民委员会，住址：叙永县龙凤镇四坪村。 法定代表人：李天才，村主任。 原告叙永县龙凤镇四坪村一社诉被告徐文华、叙永县龙凤镇四坪村村民委员会不当得利纠纷一案，本院立案受理后，于2019年7月9日、2020年5月22日公开开庭进行了审理，原告叙永县龙凤镇四坪村一社的委托诉讼代理人陶在华、朱祥洪，被告徐文华及委托诉讼代理人李泳，被告叙永县龙凤镇四坪村村民委员会法定代表人李天才到庭参加诉讼。本案经庭外和解双方未达成一致意见，本案现已审理终结。 原告叙永县龙凤镇四坪村一社向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告徐文华退还281086.5元及支付按6%年利率计算资金占用费；2、依法判决被告叙永县龙凤镇四坪村村民委员会对徐文华以上债务承担连带责任；3、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：叙永县龙凤镇四坪村一社由原来叙永县龙凤镇双凤村三社和四社合并而成。原告所在的村民陶在华等39人反映生态林补助款发放问题，经龙凤镇人民政府答复，四坪村一社有3462.6亩生态林补助款由被告徐文华领取，事实上徐文华仅承包了龙凤镇四坪村一社其中的1258亩林地，徐文华只能享受1258亩生态林补偿，其余2204.6亩相应补助款应当由龙凤镇四坪村一社集体享有。被告徐文华多占的生态林补助款属于无权占有，被告徐文华和龙凤镇四坪村村民委员会共同侵害了原告的权益，原告诉讼请求判令如上诉求。 被告徐文华辩称：被告对得到的公益林补助款金额予以认可，但被告承包龙凤镇四坪村一社林地面积为3752亩，合同面积是估计亩与实际测量面积有出入。公益林补助是依照相关规定，国家支付给造林和管护的人，所以补助款应由林地承包人被告徐文华领取。原告叙永县龙凤镇四坪村一社并未开展集体荒山管护义务，无权领取公益林补助款。被告请求驳回原告诉讼请求。 被告叙永县龙凤镇四坪村村民委员会辩称：本被告对本案不应承担责任，被告付款是根据县林业局的航拍图和林业局的测算来付款的，被告没有任何过错责任。 经审理查明：2009年6月3日原告叙永县龙凤镇四坪村一社（原双凤三社）与被告徐文华签订《荒山承包合同》，合同约定:甲方经社员大会研究一致决定将所属甲方荒山进行公开招标承包，乙方中标，经甲乙双方协议，达成如下协议，甲方所属荒地608亩，小地名：黑水塘、流水岩、洋五岩、红岩等地（草图附后），由双方共同上山指界，明确界限。承包期限五十年，从2005年9月1日起至2055年9月1日止。承包费五十年共计24000元。承包期内乙方自行投资开发荒地，自主经营，自负盈亏，自由流转，同时享受国家给予的优惠政策。被告徐文华承包费已付清。 2009年7月29日原告叙永县龙凤镇四坪村一社（原双凤四社）与被告徐文华签订《荒山承包合同》，合同约定:甲方经社员大会研究一致决定将所属甲方荒山进行公开招标承包，乙方中标，经甲乙双方协商达成如下协议，甲方所属荒地650亩左右，小地名：四庆沟、磨子岩等处（草图附后），由双方共同上山指界，明确界限，并包括现有荒山上的零星林木。承包期限五十年，从2009年7月29日起至2059年止。承包费每年1600元，五十年共计80000元，合同签订生效后，乙方一次性付清。承包期内乙方自行投资开发荒地，自主经营，自负盈亏，自由流转，同时享受国家给予的优惠政策。被告徐文华支付承包费80000元。被告徐文华承包上述林地后，先后雇请人员开展栽竹子工作。 从2011年起国家发放生态效益林补助款，被告龙凤镇四坪村村民委员会以徐文华承包龙凤镇四坪村一社林地为3752亩，支付公益林管护补助。补助金历年支付情况：2011年，3752亩×9.75元／亩＝36582元；2012年，3752亩×9.75元／亩＝36582元；2013年，3752亩×14.75元／亩＝55342元；2014年，3784.7亩×14.75元／亩＝55824元；2015年，3781.4亩×14.75元／亩＝55775元；2016年，3781.4亩×14.75元／亩＝55775元；2017年，3781.4亩×14.75元／亩＝55775元；2018年，3781.4亩×14.75元／亩＝55775元。生态效益林管护补助资金发放方式是县林业局支付与叙永县龙凤镇政府，叙永县龙凤镇政府支付与龙凤镇四坪村村委会，龙凤镇四坪村委会又支付与山林的承包人徐文华。 另查明：2011年至2012年集体和个人所有的国家级公益林每年每亩管护补助支出补助9.75元；2013年至2018年每年每亩管护补助支出补助14.75元。徐文华承包的龙凤镇四坪村一社林地范围属于画稿溪国家级自然保护区范围。徐文华对承包的山林进行了管护，原告叙永县龙凤镇四坪村一社未对发包的集体山林进行过管护。2019年1月9日叙永县龙凤镇人民政府（2018）龙信处字底39号信访事项处理意见书内容载明“关于四坪村在四坪一社列表3462.6亩领款问题，该面积是承包人徐文华的，现清理面积是3752亩……”徐文华承包的山林补偿面积以龙凤镇四坪村村委会名义在公益林补偿清册（2017年）有记载。原、被告均认可当年荒山承包合同载明的承包面积是估计面积。 证明上述事实的证据有：原、被告陈述、荒山承包合同两份、叙永县龙凤镇人民政府信访处理意见、支付林业补助款凭证、公益林补偿清册、《中央财政林业补助资金管理办法》、《四川省财政森林生态效益补偿基金管理办法》、一事一议记录、领款单、徐文华提供栽种竹木资料，证人彭某证言以及庭审笔录在案为证。 本院认为：《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定“不当得利，是指没有合法依据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人”。原告叙永县龙凤镇四坪村一社起诉被告徐文华，主张返还不当得利涉及公益林管护补助款应由谁享有的问题，是本案双方当事人的争议焦点。依据公益林管护补助金发放文件《中央财政林业补助资金管理办法》、《四川省财政森林生态效益补偿基金管理办法》的有关规定：林业主管部门、乡镇人民政府与承担管护任务的国有单位、集体和个人签订公益林管护合同，有关国有单位、集体和个人按照管护合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取管护补助资金。兑现管护补助时，应当将领取补助资金的人员名单、补助标准、补助面积、补助金额及管护完成情况在村、社张榜公示。上述文件内容表明公益林补助金的性质就是对承担了公益林管护义务的人给予的经济补偿。原告叙永县龙凤镇四坪村一社通过社员民主议定，以公开招标的方式将集体林地承包与被告徐文华，双方签订荒山承包合同，合同约定了双方的权利义务。依法成立的合同受法律保护。被告徐文华开展了栽种竹木活动，虽未与有关部门签订管护合同，但其对承包的山林事实上进行了管护。从2011年开始国家对公益林管护进行补贴，被告徐文华根据林业部门测绘和叙永县龙凤镇四坪村村委会认可承包原告叙永县龙凤镇四坪村一社山林面积为3752亩，从2011年至2018年由被告叙永县龙凤镇四坪村村委会支付公益林补助款与被告徐文华。原告叙永县龙凤镇四坪村一社以仅承包1258亩林地与被告徐文华为由产生争议，要求被告徐文华退还多领取的公益林补助款28万余元。本院认为，首先，被告徐文华在被告叙永县龙凤镇四坪村村委会领取的承包龙凤镇四坪村一社公益林补助款系林业部门测绘3752亩计算所得，涉及小地名21个，被告徐文华并未参与测量，龙凤镇四坪村村委会发放公益林补助款与徐文华，在此过程中徐文华并无过错，被告徐文华是林地实际管理人。两份荒山承包合同约定的承包面积1258亩，双方当事人均认可是估计亩，并不准确，就荒山承包范围合同上载明有小地名若干处，由双方上山指界明确。而林业部门测绘公益林面积系利用仪器测量，较为精准，故实际测绘面积往往大于估计面积。其次，公益林补助金的性质是对承担了公益林管护义务的人予以的经济补偿。被告徐文华对承包的山林进行了管护，根据合同约定和有关文件规定，被告徐文华有获得公益林补助款的权利。而本案原告叙永县龙凤镇四坪村一社并未承担相关公益林管护义务。原告叙永县龙凤镇四坪村一社要求林地实际管理人被告徐文华退还公益林补助款28万余元，并要求被告叙永县龙凤镇四坪村村民委员会承担连带偿还责任，无事实及法律依据，本院不予支持。公益林补助款的发放面积系林业部门测量到户，本案原告叙永县龙凤镇四坪村一社与被告徐文华之间如有林地承包面积争议，也应由承担公益林补助发放工作的有关职能部门会同原告叙永县龙凤镇四坪村一社、被告徐文华共同实地指界复核测量后，才能判断被告徐文华公益林补助款发放面积是否与实际承包林地面积有出入，待双方林地范围面积明晰后，各自开展公益林管护活动，才有权获得国家公益林管护补助款。综上所述，被告徐文华从被告叙永县龙凤镇四坪村村民委员会领取公益林补助款，符合有关规定，原告叙永县龙凤镇四坪村一社提出的诉讼请求，均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定： 驳回原告叙永县龙凤镇四坪村一社的诉讼请求。 案件受理费5516元，由原告叙永县龙凤镇四坪村一社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  杨 军 人民陪审员  陈晓东 人民陪审员  宋亚娟 二〇二〇年五月二十六日 书 记 员  胥丹丹