兰州铁路运输法院行政判决书（2019）甘7101行初387号原告叶某，公民身份号码：×××，住甘肃省兰州市。被告兰州市发展和改革委员会。法定代表人刘某。委托代理人张某1，该委员会法规科科长。委托代理人张某2，甘肃正天合律师事务所律师。原告叶某诉被告兰州市发展和改革委员会（以下简称市发改委员会）不履行法定职责一案，原告于2019年12月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭审理了本案，原告叶某、被告市发改委员会委托代理人张某1、张某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告叶某诉称，2019年4月30日，原告向被告邮寄送达了复议申请书，申请被告对其下级机关作出的《兰州市物价局价格处理告知书》(编码：2018002)进行行政复议，但被告未在法定期限内告知复议结果，原告起诉被告不作为后，被告在庭审时承诺按照法定程序答复原告。2019年12月13日，原告收到被告兰发改复议函字〔2019〕001号《不予受理告知书》(以下简称《告知书》)。该《告知书》依据《中华人民共和国行政复议法》第十六条及第十七条之规定，针对原告的行政复议事项作出了不予受理的复议决定，这一决定明显违法。该法第十六条、第十七条是关于就同一案件，禁止同时行政复议与行政诉讼的规定，适用的前提是同一案件。同一案件至少应当满足以下三个条件：第一、是相同的被告或被申请人；第二、是相同的原告或申请人；第三、是相同的诉讼请求或申请事项。就本案而言，原告向被告申请复议的被申请人为兰州市安宁区发展和改革委员会，而被告在《告知书》中所指的已生效的法律文书(2019)甘71行终24号行政裁定书的被告为兰州市物价局(即本案现在的被告),行政复议的被申请人和已生效的法律文书的被告明显不是同一主体。可见，原告申请行政复议案件与已生效的(2019)甘71行终24号法律文书所羁束的案件根本不是同一案。因此，被告作出的不予受理决定，明显违法，属于低级的法律适用错误。请求：1.判令撒销兰发改复议函字〔2019〕001号《不予受理告知书》;2.判令被告受理原告的复议申请。原告叶某向法庭提交并出示了以下证据材料：证据1.兰州市发展和改革委员会作出的兰发改复议函字〔2019〕001号《不予受理告知书》，证明被告作出的告知书适用的法律依据与案件事实不相符；证据2.（2019）甘71行终24号裁定书；证据3.（2018）甘7101行初315号裁定书；证据4.行政复议申请书；证据5.答辩状；证据6.价格处理告知书。以上证据证明：原告提交了行政复议申请，具体行政行为是由安宁区物价局作出的，即被告的下级机关作出的。被告市发改委员会辩称，其出具的《不予受理告知书》符合法律规定，叶某要求撒销无法律依据。叶某针对兰州市物价局作出的编码为2018002号《兰州市物价局价格举报处理结果告知书》于2018年10月16日向兰州铁路运输法院提起诉讼。兰州铁路运输法院经审理后认定《兰州市物价局价格举报处理结果告知书》是兰州市物价局将安宁区发改委的处理结果向叶某进行了告知，该告知行为本身对叶某的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。叶某针对该结果不服又向兰州铁路运输中级法院提起上诉，该院经审理后也认定《兰州市物价局价格举报处理结果告知书》系兰州市物价局根据兰州市安宁区价格主管部门的处理结果作出程序性告知事项，对叶某的权利义务不产生影响。因此，叶某针对《兰州市物价局价格举报处理结果告知书》已向人民法院提起过诉讼，其无权针对该告知书再提出行政复议。被告依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法告知原告，被告对本案不予受理符合法律规定。综上，被告作出的不予受理告知书符合法律规定，望贵院依法驳回叶某的诉讼请求。被告市发改委员会在法定期限内向法庭提交并出示了以下证据材料：证据1.（2018）甘7101行初315号裁定书；证据2.（2019）甘71行终24号裁定书；证据3.（2019）甘7101行初176号裁定书；证据4.（2019）甘71行终227号裁定书。上述证据证明本案原告已经针对涉案行政行为进行了多次诉讼，法院审理后也认为《告知书》对原告的权利义务不产生实际影响，故被告没有权力再对其复议进行处理。经过庭审举证、质证，现对各方当事人提交的证据材料综合认定如下：原告提交的证据，被告对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，认为作出的不予受理告知书符合法律规定；对证据2、3的真实性无异议，认为法院对原告的申请已经进行过审理；对证据4无异议；对证据5的关联性有异议，认为与本案无关，不予质证；对证据6的真实性无异议。被告提交的证据，原告对证据1-4的的真实性无异议，对关联性、证明目的有异议，认为证据1、2只能证明价格处罚告知书是安宁区物价局作出的，证据3、4证明原告向被告申请复议之后，被告在诉讼过程中承诺履行法定职责。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-6与被告提交的证据1-4能够证明原告向被告申请行政复议，被告作出不予受理的事实，本院均予以采信。经审理查明，2018年5月16日，原告叶某通过邮寄的方式向兰州市物价局实名举报兰州巨信巨城房地产代理有限公司安宁分公司存在违规违约行为，请求兰州市物价局依据《房地产经纪管理办法》第三十四条对该公司进行查处。同年5月21日，兰州市物价局根据《甘肃省价格行政处罚管辖分工办法》第六条的规定，按照地域管辖及级别管辖的原则，将原告举报案件通过12358全国价格举报业务处理平台转至安宁区物价主管部门安宁区发改委调查处理。同日，安宁区发改委予以受理。同年6月1日，安宁区发改委作出处理结果：“经查，该案件已于2018年4月12日经兰州市安宁区人民法院审理并下达民事判决书（2018）甘0105民初330号。举报人已递交上诉状。此案件以司法审判结果为准。”2018年9月25日，兰州市物价局作出编码2018002号《价格举报处理结果告知书》：“2018年6月1日，安宁区发改委将调查结果上传至12358全国价格举报业务处理平台，答复内容如下：‘经查，该案件已于2018年4月12日经兰州市安宁区人民法院审理并下达民事判决书（2018）甘0105民初330号。举报人已递交上诉状。此案件以司法审判结果为准。’特此告知。”原告叶某2018年10月16日针对兰州市物价局作出的《价格举报处理结果告知书》向本院提起行政诉讼，请求撤销该《价格举报处理结果告知书》。经审理，本院作出（2018）甘7101行初315号行政裁定书，认为兰州市物价局作出的《价格举报处理结果告知书》是将安宁区发改委的处理结果向原告予以告知，该告知行为本身对原告的权利义务不产生实际影响，裁定驳回原告叶某的起诉。原告叶某不服该裁定，向兰州铁路运输中级法院提起上诉，兰州铁路运输中级法院经审理作出（2019）甘71行终24号终审裁定，驳回上诉，维持原裁定。2019年4月30日，原告叶某通过邮政快递向兰州市物价局邮寄复议申请书，要求对编码为2018002号的告知书进行行政复议。2019年12月13日，原告收到被告兰发改复议函字〔2019〕001号《不予受理告知书》。原告收到后不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告市发改委员会作出的兰发改复议函字〔2019〕001号《不予受理告知书》，并判令被告受理原告的复议申请。另查明，原告叶某于2019年7月12日向本院提起行政诉讼，请求被告市发改委员会履行法定职责，对原告申请的行政复议事项依法作出行政复议。本院于2019年8月29日作出（2019）甘7101行初176号行政裁定，原告不服，上诉至兰州铁路运输中级法院，上诉过程中，上诉人主动撤销，兰州铁路运输中级法院作出（2019）甘71行终227号行政裁定，准许上诉人叶某撤诉。再查明，2019年3月24日，经兰州市委市政府批准，兰州市物价局的职责整体划入兰州市发改委。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项的规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。根据《规范价格行政处罚权的若干规定》第十四条之规定，价格主管部门应当定期对作出的行政处罚案件进行自查，发现行政处罚权行使不当的，应当主动纠正。上级价格主管部门对下级价格主管部门行使行政处罚权行为进行监督，发现下级价格主管部门行政处罚权行使明显不当的，应当责令纠正。本案中，兰州市物价局作出的编码2018002号《价格举报处理结果告知书》系将安宁区发改委的处理结果向原告叶某予以程序性告知事项，该行政行为实际由安宁区发改委作出。本案被告市发改委员会系安宁区发改委的上级机关，具有对下级价格主管部门行使行政处罚权行为进行监督的职权。据此，本案被告市发改委员会具有受理原告叶某行政复议的法定职权，本案被告作出的兰发改复议函字〔2019〕001号《不予受理告知书》认为，“根据法律文书的内容以及《中华人民共和国行政复议法》第十六条、第十七条之规定，认为申请人已针对兰州市物价局做出的编码为2018002号《价格举报处理结果告知书》向人民法院进行了诉讼，人民法院在审理过程中也认定该告知书的行为对申请人权利义务不产生影响而驳回了申请人的起诉。申请人在人民法院已经审理完结的情况下不得再申请行政复议。”原告叶某于2018年10月16日向本院提起行政诉讼的诉求是撤销兰州市物价局作出的编码为2018002号《价格举报处理结果告知书》，本院依法作出（2018）甘7101行初315号裁定书认为，该告知行为本身对叶某的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围，驳回原告叶某的起诉。本案中，原告诉求为请求撤销被告市发改委员会作出的兰发改复议函字〔2019〕001号《不予受理告知书》,被告具有受理原告叶某行政复议的法定职权，而被告以《中华人民共和国行政复议法》第十六条、第十七条之规定，认为申请人在人民法院已经审理完结的情况下，不得再申请行政复议，属于证据不足、适用法律错误。据此，原告诉讼理由成立，诉讼请求应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告兰州市发展和改革委员会作出的兰发改复议函字〔2019〕001号《不予受理告知书》;二、责令被告兰州市发展和改革委员会在本判决生效后三十日内对原告叶某提出的复议申请依法重新作出处理。案件受理费50元，由被告兰州市发展和改革委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 张惠娇审判员 姜 涛审判员 张翼鹏二○二〇年五月十四日法官助理 张解铃书记员 何 露【附适用的法律条文】1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。2.《规范价格行政处罚权的若干规定》第十四条价格主管部门应当定期对作出的行政处罚案件进行自查，发现行政处罚权行使不当的，应当主动纠正。上级价格主管部门对下级价格主管部门行使行政处罚权行为进行监督，发现下级价格主管部门行政处罚权行使明显不当的，应当责令纠正。3.《中华人民共和国行政复议法》第十五条【其他机关具体行政行为的复议机关】对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议:（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。第十六条【复议与诉讼的选择】公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。第十七条【复议的受理】行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。