广西壮族自治区全州县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0324行初3号 原告蒋小娥（曾用名蒋晓娥），女，1969年3月15日出生，汉族，住广西全州县。 委托代理人盘菲菲，广西天湖律师事务所律师。 被告全州县人力资源和社会保障局，住所地全州县全州镇创业大厦**。统一社会信用代码：11450324007850171A。 法定代表人唐崇建，局长。 委托代理人唐秋生，全州县人力资源和社会保障局政策法规股股长。 委托代理人陆巍，全州县社会保险事业中心城镇职工养老失业待遇股股长。 原告蒋小娥诉被告全州县人力资源和社会保障局不履行为被告办理退休手续法定职责行政一案，本院于2020年1月3日立案受理。五日内依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告蒋小娥及其委托代理人盘菲菲，被告全州县人力资源和社会保障局的委托代理人唐秋生、陆巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蒋小娥诉称：原告蒋小娥在1993年参加工作，单位是全州城市信用社。1999年12月28日，因单位撤销失业下岗至今。失业期间，原告自己交纳了社会养老保险费用，到现在，已交纳了28年。原告身份证的记录，出生时间是1969年3月15日。全州县黄沙河派出所出具的原告最初的户籍登记档案记录，原告出生的时间也是1969年3月15日。此后，《桂林市失业职工登记表》等，由社会保障部门颁发的其他证件材料，对原告出生的记录还是1969年3月15。《民法总则》第十五条规定“自然人的出生时间。没有出生证明的。以户籍登记或者其他有效身份登记记载的时间为准。”。根据法律规定，《民法总则》在法律效力上，要大于其他相应的行政法规与部门规章。那么到2019年3月15日，原告已年满50周岁，《社会保险法》第十六条规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”原告身份是工人，依据国家相关的具体规定，50岁就达到法定退休年龄。因此，原告有权享受领取养老金的待遇了。为此，原告在2019年5月16日，通过邮政特快专递（单号：1049822582329）向被告邮寄了《办理退休手续申请书》及证据材料。经查询，被告全州县人力资源和社会保障局在2019年5月17日就收到了原告投寄的材料。然而60天过去了，被告并没有为原告办理退休养老手续。被告的行为损害了原告的合法权益，特提起诉讼。 原告针对其诉讼请求向本院提供如下证据：1、原告的身份证复印件；2、全州县公安局黄沙河派出所出具的证明和常住人口登记户表；3、《桂林市失业职工登记表》和《广西××自治区职工失业保险证》；4、《职工养老保险手册》和养老保险缴费凭证；5、办理退休手续申请书；6、EMS快递单和投邮记录，上述证据用以证明：（1）原告的出生时间为1969年3月15日；（2）原告下岗后自行缴纳养老保险金；（3）原告向被告提出了退休申请，但被告没有为原告办理退休手续。 被告全州县人力资源和社会保障局辩称：1、原告居民身份证与职工档案记载的原告出生时间不一致。原告提供的《桂林市失业职工登记表》（1999年12月28日）不是原告档案里最先记载原告出生时间的材料，档案里最先记载原告出生时间的材料是《招收集体合同制工人登记表》（1996年4月）和《一九九六年招收政治思想品德考核表》（1996年4月），这两份材料记载的原告的出生年月是1971年3月12日。2、原告的身份证和人口登记表上的姓名为蒋小娥，但《招收集体合同制工人登记表》、《桂林市失业职工登记表》、养老保险缴费凭证上却是蒋晓娥，证明原告的身份信息与用工信息不一致，原告在填写招工信息时可能存在身份和年龄造假现象。3、户籍登记档案记录不等同于职工档案。户籍登记档案记录记载的出生时间属于身份证信息，而《招收集体合同制工人登记表》才是原告职工档案里最先记载出生时间的，招工时的年龄影响职工的升迁、退休等，原告既然选择将1971年3月12日作为其在招工时的出生时间，享受了年龄福利（符合招工年龄），理应按照该时间承担责任。4、被告确定的原告的出生时间符合《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休的通知》（劳社部发[1999]8号）文件规定。根据劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条规定“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”所以原告的出生时间应该是以《招收集体合同制工人登记表》（1996年4月）和《一九九六年招收政治思想品德考核表》（1996年4月）记载的1971年3月12日为准，而不是以原告身份证记载的1969年3月15日为准。5、原告不符合退休条件。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人。符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。”按照《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休的通知》（劳社部发[1999]8号）确定原告的出生时间为1971年3月12日，原告2019年向被告申请退休时的年龄或其他条件都不满足退休的条件。综上，被告未予原告办理退休手续的行政行为事实理由充分，程序正当，且符合国家法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 被告针对其答辩意见向本院提供如下证据： 1、原告的身份证复印件和常住人口登记户表；2、《桂林市失业职工登记表》、《广西××自治区职工失业保险证》和养老保险缴费凭证；3、《招收集体合同制工人登记表》;4、《一九九六年招工政治思想品德考核表》；5、《失业职工介绍信》；6、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休的通知》（劳社部发[1999]8号）；7、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，上述证据用以证明：（1）原告身份证记载的出生时间与原告职工档案记载的出生时间不一致；（2）原告身份证上的名字与原告职工档案里的材料上的名字不一致；（3）不予原告办理退休手续的理由充分，合法有据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、6、7没有异议；对被告提供的证据3、4、5的真实性有异议。被告对原告提供的证据1、2、3的真实性没有异议，对其证明目的有异议；对原告提供的证据4、5、6没有异议。 本院对原告及被告提供的证据认证如下：原、被告提供的证据具有真实性、合法性和关联性，可以作为确定本案事实的依据，本院予以确认。 经审理查明：原告蒋小娥，曾用名蒋晓娥，1993年到广西××自治区全州县城市信用社工作，1996年4月16日转为合同工人，1999年12月因单位撤销下岗失业后，自行缴纳养老保险金。原告蒋小娥个人档案中的《桂林市失业职工登记表》上记载的出生日期为1969年3月15日，该登记表的填表时间为1999年12月18日；《招收集体合同制工人登记表》上记载的出生日期为1971年3月12日，该登记表的填表时间为1996年4月；《一九九六年招工政治思想品德考核表》上记载的出生日期为1971年3月12日，该登记表的填表时间为1996年4月；《失业职工介绍信》上记载的出生日期为1972年3月，该介绍信出具的时间为1999年12月18日。另查明，原告蒋小娥于2019年5月16日通过EMS向被告邮寄了办理退休手续申请书，被告收到申请书后以原告的退休时间没有到为由拒绝为原告办理退休手续。 本院认为，《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）规定“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”该规定是对退休起算时间的规定，是为规范确定职工退休时间，在本人身份证和职工档案记载的出生时间不一致的特殊情况下，以本人职工档案中最先记载的出生时间来确定退休时间，并不是确认本人的身份情况，与《中华人民共和国民法总则》关于自然人出生时间的规定并不冲突。原告蒋小娥的身份证及常住人口登记户表记载的出生时间虽为1969年3月15日，但原告蒋小娥的个人职工档案中的《招收集体合同制工人登记表》、《一九九六年招工政治思想品德考核表》上记载的出生时间为1971年3月12日，填表时间为1996年4月，是职工档案中最先记载的出生时间，《桂林市失业职工登记表》上记载的出生时间虽为1969年3月15日，但填表时间为1999年12月18日。被告全州县人力资源和社会保障局作为人民政府的劳动保障部门，具有作出退休审批决定的行政职权，根据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）的规定，认定原告未到退休时间，退休起算时间应当是1971年3月12日，并无不妥。原告蒋小娥要求被告全州县人力资源和社会保障局为其办理退休手续理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告蒋小娥的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告蒋小娥负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于桂林市中级人民法院。 审 判 长  刘维雄 人民陪审员  蒋春林 人民陪审员  唐金凤 二〇二〇年五月八日 书 记 员  张丽丽 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。