黑龙江省大庆市龙凤区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0603行初2号原告苗春风，男，1980年1月6日出生，汉族，无职业，现住黑龙江省肇源县。委托代理人张毅，男，1953年10月16日出生，汉族，无职业，现住黑龙江省肇源县。被告大庆市交通运输局，住所地大庆市萨尔图区东风路21号。统一社会信用代码：11230600001768812R。法定代表人刘德才，该局局长。行政负责人董亮，该局副局长。委托代理人于志江，该局政策法规科科长。委托代理人董庆玲，该局政策法规科工作人员。原告苗春风不服被告大庆市交通运输局行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日立案后，依法向被告大庆市交通运输局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告苗春风委托代理人张毅，被告大庆市交通运输局副局长董亮、委托代理人于志江、董庆玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大庆市交通运输局于2019年9月5日作出庆交罚（2019）0490号行政处罚决定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，给予原告苗春风罚款十万元的行政处罚。原告苗春风诉称，2019年8月2日8时30分，在肇源县食品厂路口，大庆市交通运输局工作人员将我驾驶的黑Ｅ×××××号车辆扣留并对我作出罚款十万元的处罚决定，该决定错误，理由如下:一、我没有经常从事非法营运活动。自2018年5月9日开始，黑Ｅ×××××捷达车一直是由我爱人王玉影驾驶并载同事上下班，期间我驾驶该车去过哈市几次，确实有两次存在拼客赚取油钱的情况，但没有经常从事非法营运活动。二、大庆市交通运输局执法人员在执法过程中限制我人身自由，存在恐吓、引供、诱供等违法行为。事发当日，我去哈市办事时联系一名去哈市的女子同行共担费用。8时许，我又接到一名女子的电话要求稍一袋鱼到哈市。在肇源县南市场接到货物后，我便向哈尔滨方向走。行至肇源县食品厂时，我的车被交警拦截。警察让我出示驾驶证、行车证，并将我拽到灰色捷达车内。当时，我要打电话，但被捷达车内执法人员将我的电话抢走。等了大约30分钟，执法人员将我带到肇源县公安局一楼的办案区开始向我询问，我如实回答。当问起我从什么时候开始跑(黑车)的，我说:“我之前在工地干活了，6月30日从安达工地回来的。”但其中一名执法人员说我回答的不对，由于我当时非常害怕，就说:“那你就随便写吧。”然后，该执法人员就自己在电脑打字。打完后，他告诉我说一会给我录像，按问我的意思说。制作笔录结束后，一名矮胖执法人员打开录像装置开始录像，让我对着录像叙述。我按四名执法人员的意思叙述完，一个高个子执法人员让我在他们打出来的笔录上签“以上笔录我看过和我说的一样”。由于我不识字，不知道怎么写，高个执法人员就一笔一划教我怎么写。我按他们的要求写完后，才将我放出来，整个过程达两个小时之久。三、大庆市交通运输局执法人员获得证据的来源违法。2019年7月18日乘坐我车去哈市的男子，在走到朝阳沟时要求下车去食杂店。下车后，他对着我的车后部偷偷拍了照片。2019年7月24日乘我车去哈市的两名女子，就是向大庆市交通运输局提供转账记录的人。2019年8月2日，其中一名向交通运输局提供转账记录的女子再次给我打电话说要带货(一袋打氧气的鱼)到哈市，我在肇源县南市场接到鱼就往哈市走，走到食品厂路口被拦截。事发后，该女子将我拉黑没有向我索要货物，可见他们是联合肇源县客车车主引诱并陷害我。四、大庆市交通运输局运用《中华人民共和国道路运输条例》对我处罚畸重。我没有故意经常从事非法营运活动，证人、证言可以证实。退一步讲，在第一次发现我违反《中华人民共和国道路运输条例》并且有违法所得的情况下，直接适用第三款对我罚款十万元，处罚显然畸重。五、大庆市交通运输局对我的行为不具有管辖权。我的违法行为发生地为肇源县区域内，应由肇源源县交通运输部门依法进行处罚。六、大庆市交通运输局将处罚通知书给我之后，我按通知书上的日期进行复议时，大庆市交通运输局的法制部门与执法部门互相推诿，导致我没能依法进行复议。综上，请求人民法院：撤销被告作出的庆交罚（2019）0490号《行政处罚决定书》。原告苗春风向本院提交了以下证据、依据：证明五份（复印件与原件核对无异原件退回），欲证明原告未经常从事非法营运活动。被告大庆市交通运输局辩称，一、案件基本事实。2019年8月2日，我局执法人员接到肇源客运经营者举报，反映多台私家车从事往返肇源与哈尔滨的非法营运活动。执法人员对举报人提供的信息进行收集，并找到两位乘车人，其中一位乘车人承认其在2019年7月17日通过电话联系的司机，7月18日乘车人和其朋友两人以每人柒拾元的车费乘坐了一台车牌号为黑Ｅ×××××号白色大众轿车从肇源县到哈尔滨市。另一位乘车人承认其在2019年7月24日通过电话联系司机，当日以柒拾元的车费乘坐了一台车牌号为黑Ｅ×××××号白色大众轿车从肇源县到哈尔滨市。执法人员调查取证后，将涉嫌违法车辆的违法证据移送肇源公安局，我局与肇源公安局联合立案，于2019年8月2日将黑Ｅ×××××号违法车辆查扣。执法人员通过对苗春风依法询问，其驾驶的黑Ｅ×××××号大众轿车没有办理道路运输经营许可，已构成涉嫌未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营活动的违法事实。执法人员经请示单位负责人同意后，依法对其车辆进行了暂扣，当场下达了《车辆暂扣凭证》，苗春风在送达回证上签字确认。同日，执法人员对该案填写了《立案登记表》报我局负责人审批，负责人同意立案调查。执法人员根据原告的违法事实依法对其行政处罚拟定了《案件调查报告》，报我局审核和批准。2019年8月29日，我局向苗春风送达了《违法行为通知书》，告知了其违法事实的法律依据、拟处罚十万元额度及陈述、申辩、听证等权利，苗春风在送达回证上签字确认。苗春风在询问笔录明确表示放弃申请听证的权利，且在收到《违法行为通知书》后的三日内并未向我局申请听证。2019年9月4日，我局根据《案件处理意见书》，针对原告的违法事实及相关法律依据召开了重大案件集体讨论会，集体讨论决定给予苗春风十万元的行政处罚，并形成了《重大案件集体讨论记录》。次日，向苗春风送达了庆交罚（2019）0490号《行政处罚决定书》、《解除行政强制措施通知书》，苗春风在送达回证上签字确认。二、我局调取证据的来源合法、手段合法、处罚行为程序合法。针对苗春风所称的王姓男子以及让其捎鱼的女子是执法人员故意安排陷害，仅仅是凭其主观臆断、毫无证据的猜测，并没有直接有效的证据证实。同时，与其起诉状中第6页12行所叙述的“实则是肇源县至哈市客车车主陷害所致”相矛盾。从询问视频得知，并不存在恐吓、威胁、诱供的情形，且此案件属于和肇源县公安局联合立案调查，在肇源县公安局办案区对原告进行询问并不违法也不存在非法拘禁之说。从该案的卷宗来看，我局在对苗春风进行处罚的过程中，始终保持两人以上执法且依法出示了执法证件并告知苗春风作出行政处罚决定的事实、理由及依据，同时告知其依法享有的权利，并且进行了询问，最后下达了《行政处罚决定书》并依法送达，处罚行为程序合法。另外，苗春风称不认识字，与其询问笔录中体现的（第3页）“通过微信好友转发我朋友圈的用车联系信息方式加我……”利用朋友圈的方式招揽生意自相矛盾。三、对苗春风的处罚合法且得当。苗春风在未取得道路运输经营许可的情况下，擅自从事道路运输经营违法事实清楚，证据确凿。其违法行为已违反了《中华人民共和国道路运输条例》第八条和第十条的规定，且又不具有《行政处罚法》第二十七条规定的应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形。同时，从询问笔录中得知，苗春风从2019年5月份开始以每周2、3次的高频率从事肇源往返哈尔滨的非法营运活动，已经严重扰乱了道路运输市场的管理秩序，且利用朋友圈的方式广泛拓展非法营运的“业务”、其主观故意已然非常明显。按照已经查证属实的违法所得不足两万元的情形，适用《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，对其处罚十万元属于合法且得当。同时，《黑龙江省道路运输管理局关于印发的通知》（黑运发(2017)123号）第十一条明确规定，“……对检查出的违法经营者，按照法律法规进行上限处罚并将处罚结果进行公示”，因此我局对其作出罚款十万元的行政处罚完全符合法律法规等相关规定。四、我局依法有权管辖苗春风的违法行为。《行政处罚法》第二十条规定，“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”而《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款明确规定，“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。”我局作为全市道路运输的主管部门，在接到举报人详细违法线索的前提下，依照行政法规的规定进行调查取证、处理违法行为属于职责所在，依法管辖。五、我局不具备行政复议权，无权受理行政复议。2010年2月5日，《黑龙江省人民政府法制办公室关于扩大行政复议委员会试点工作范围的通知》（黑政法发(2010)11号）明确在大庆等8个市政府开展行政复议委员会试点工作，集中行政复议审理权。因此，我局并无复议权限，且《行政处罚决定书》已明确且充分告知复议机关为大庆市人民政府或者黑龙江省交通运输厅，程序合法。综上所述，我局对原告所作的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当，应予维持。被告大庆市交通运输局向本院提交了以下证据、依据（均为复印件）：证据一组，任国方的询问笔录、庆交稽发（2019）11号关于函请肇源县公安局交警大队协助查处黑Ｅ×××××等私家车非法营运案件的函，欲证明我局依法定职权，在对原告详细违法线索充分调查的前提下，与肇源公安部门联合对原告展开进一步调查。证据二组，苗春风的询问笔录、光盘一张（两段），欲证明现场乘客确认付费前往哈市途中被执法人员拦截，原告承认非法营运的事实，以及两名以上执法人员出示证件，调查取证合法。证据三组，王俊波的询问笔录、微信付款记录及违法车辆照片打印件；国秀芹询问笔录、微信付款记录及违法车辆照片打印件、国秀芹辨认笔录，欲证明原告从事非法营运行为的事实清楚，证据确凿。证据四组，原告的机动车行驶证及身份证复印件，欲证明原告驾驶的黑Ｅ×××××车辆使用性质为非营运，却从事营运活动。也证明原告为成年人，能充分理解自己的违法行为并能承担相应后果。证据五组，《关于实施车辆暂扣的请示》、《车辆暂扣凭证》及文书送达回证、《立案登记表》、《案件调查报告》、《违法行为通知书》及文书送达回证、《重大案件集体讨论记录》、《行政处罚决定书》及文书送达回证、《关于解除车辆暂扣的请示》、《解除行政强制措施通知书》及文书送达回证，欲证明我局对原告从事非法营运行为进行处罚，程序合法。证据六组，《黑龙江省道路运输管理局关于印发的通知》（黑运发(2017)123号），欲证明我局对其作出罚款十万元的行政处罚完全符合法律规定及上级部门的相关规定。经庭审质证，对被告提交的证据，原告发表如下质证意见：对证据一组的真实性及来源有异议，原告没有经常从事非法营运活动，被告与公安机关联合执法没有法律依据。对证据二组有异议，被告执法人员应着装上岗执法，执法人员执法过程中，没有出示证件。被告制作笔录地点违法，被告不应在公安机关的办案区办案。对证据三组中王俊波及国秀芹的身份有异议，王俊波及国秀芹是客运站雇佣的人员，他们不是真正的乘车人员。对证据四组、五组、六组无异议。对原告提交的证据，被告发表如下质证意见：对证据的关联性有异议，该组证据不能证明原告未从事非法营运活动，至于是否经常从事，依据原告询问笔录及视频，其自2019年5月份以来每周以2-3次前去哈市的频率，足以证明其是经常。本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据具有真实性、合法性和关联性，且能相互印证，本院予以采信。对原告提交的证据，无法证明欲证明的问题，本院不予采信。经审理查明，被告大庆市交通运输局接到肇源县客运经营者举报，反映多台私家车从事往返肇源县与哈尔滨市的非法营运活动。被告经过对王俊波、国秀芹的调查核实后，发现原告苗春风驾驶黑Ｅ×××××号机动车，在未取得道路运输经营许可的情况下，擅自从事肇源县到哈尔滨市道路运输经营活动，其行为已涉嫌违法。2019年8月1日，被告下发《关于函请肇源县公安局交警大队协助查处黑Ｅ×××××等私家车非法营运案件的函》，要求肇源县公安局交警大队协助办理案件。2019年8月2日，被告对黑Ｅ×××××号违法车辆依法查扣，并对原告苗春风依法询问。原告苗春风对其非法营运的违法事实予以承认，被告遂于当日立案并依法对其车辆进行了暂扣，当场向其下达了《车辆暂扣凭证》。2019年8月29日，被告作出《违法行为通知书》，向原告苗春风告知了违法事实、处罚法律依据、拟处罚十万元额度及陈述、申辩、听证等权利，并依法送达。2019年9月4日，被告召开了重大案件集体讨论会议，决定给予原告苗春风罚款十万元的行政处罚。2019年9月5日，被告作出庆交罚（2019）0490号《行政处罚决定书》，认定原告苗春风驾驶黑Ｅ×××××号机动车，在未取得道路运输经营许可的情况下，擅自从事肇源县到哈尔滨市道路运输经营活动，其行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第八条的规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，决定给予原告苗春风罚款十万元的行政处罚。同日，被告作出庆交行解（2019）0490号《解除行政强制措施通知书》，向原告苗春风依法送达。原告苗春风对庆交罚（2019）0490号《行政处罚决定书》不服，遂诉至法院。本院认为，根据《行政处罚法》第二十条规定，“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”以及《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款规定，“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。”被告大庆市交通运输局作为大庆市交通运输主管部门，负责其行政区域的道路运输管理工作，对涉案违法行为依法享有行政处罚权，被告主体适格。本案中，被告大庆市交通运输局依法对原告的违法行为进行立案、调查，告知原告拟处罚事项和陈述、申辩、听证的权利，行政处罚程序合法。同时，根据苗春风、王俊波、国秀芹的询问笔录等证据，能够证实原告苗春风驾驶黑Ｅ×××××号机动车先后多次，在未取得道路运输经营许可的情况下，擅自从事肇源县到哈尔滨市道路运输经营活动的违法事实，根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款……”，原告违法所得不足两万元，且不具有《行政处罚法》第二十七条规定的应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形，故被告认定事实清楚、适用法律正确，处罚适当。另，被告在涉案行政处罚决定上已载明申请行政复议的途径和期限，故对于原告提出的“被告法制部门与执法部门互相推诿，导致其没能依法进行复议”的主张，本院不予支持。对原告提出的被告证据来源不合法、执法程序违法等主张，无法律和事实依据，本院亦不予支持。综上，被告大庆市交通运输局作出的庆交罚（2019）0490号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，内容适当，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告苗春风的诉讼请求。案件受理费50元，由原告苗春风负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于大庆市中级人民法院。审 判 长  孟宋春审 判 员  李志杰人民陪审员  林 君二〇二〇年五月六日书 记 员  周莉鑫附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。