辽宁省营口市站前区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0802行初4号原告吕钰琳，女，1982年2月22日出生，汉族，个体，现住辽宁省营口市站**。委托代理人古洪全，辽宁元盛律师事务所律师。被告营口市公安局站前区公安分局建丰公安派出所，地址营口市站**金牛山大街**。法定代表人李华琦，系所长。委托代理人伊欣，男，1988年1月12日出生，汉族，该单位工作人员，住辽宁省营口市站**。被告营口市公安局站前区公安分局，地，地址营口市站**光华路**一社会信用代码：11210800001162351M。法定代表人杨玉坤，系局长。委托代理人赵晨光，男，1989年2月14日出生，系该局工作人员，现住营口市西市区。原告吕钰琳与被告营口市公安局站前区公安分局建丰公安派出所（以下简称派出所）、营口市公安局站前区公安分局（以下简称站前分局）撤销行政行为一案，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告吕钰琳及委托代理人古洪全，被告派出所的委托代理人伊欣、被告站前分局的委托代理人赵晨光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告派出所于2019年11月4日作出营公站（治）行终止决字[2019]11号终止案件调查决定书。原告申请行政复议，被告站前分局作出营站复字[2020]第005号行政复议决定书。原告吕钰琳诉称：原告是已怀孕一个半月有余的孕妇。2019年5月22日11时10分原告到营口市经济和信息化局办事，因办事人员提前离岗，保安人员(以下简称第三人)告知，下午1点上班，原告没有走一直等到下午1点。可是该局办事部门的相关人员并没有按时到岗位办公，原告在此等待近1个小时无人接待。原告上楼找有关领导反映问题时遭到第三人(因当时有两三个保安人员，其中有两人与原告发生争执并且有肢体接触)的推诿阻拦。原告多次告知第三人，原告已怀孕。第三人在五楼的上楼梯处和五楼到六楼的缓台处与原告发生争执中，第三人采用粗暴和殴打行为，一边侮辱原告，一边用身体猛烈撞击原告的腹部。第三人将原告挟持到五楼与六楼缓冲台处时，第三人故意用力推搡和用脚踹原告，致原告倒地头部撞到墙面，腰部腹部出现剧烈疼痛。当时，原告强忍剧痛用手机拨打了120急救中心和110报警。120急救中心的车辆将原告从事发现场送至营口市中心医院救治。经诊断确定:原告为流产。原告自2019年5月22日被殴打至2019年11月4日，在不断地要求被告派出所以故意伤害犯罪追究第三人的刑事责任。2019年10月24日派出所给原告送达了《受案回执》受案登记表文号为:营公站(治)受案字[2019]1188号。2019年11月4日派出所作出营公站(治)行终止决字[2019]11号《终止案件调查决定书》(以营口市公安局站前区公安分局名义，第一被告盖章)“因吕钰琳被殴打案没有违法事实，…现决定终止调查”。原告不服，于2019年11月6日向站前分局申请行政复议，被告站前分局于2019年11月11日依法受理(没有向原告送达法律文书)。在没有向原告进行任何调查核实的情况下，2020年1月10日被告站前分局向原告送达了当天作出的营站复字[2020]第005号《营口市站前区公安分局行政复议决定书》“本机关决定:营公站(治)行终止决字[2019]11号终止案件调查决定”。原告认为，被告派出所作出的营公站(治)行终止决字[2019]11号《终止案件调查决定书》因渎职行为是错误的。被告站前分局作出的营站复字[2020]第005号《营口市站前区公安分局行政复议决定书》是荒谬的，没有作出任何结论。其理由:一、二被告办理案件违反法律程序，作出的结论没有法律效力：1、受案时间不是原告的报案时间(没有110报警记录);2、被告派出所处理案件办案期限严重超出法律的规定，被告站前分局并没有予以认真核实调查；3、对于原告受到的伤害没有依法进行司法鉴定；4、二被告没有根据原告报案的要求，依法作出相应的结论;5、被告站前分局没有依法作出任何结论。二、二被告违反法律渎职办案。1、原告报案为刑事案件，而二被告作出的是治安行政“终止案件调查结论”；2、被告派出所自原告报案至作出《终止案件调查决定书》严重超出法律的规定办案期限，被告站前分局并没有予以纠正;3、故意篡改办案材料；4、二被告故意掩盖第三人的犯罪事实，对于原告提供的证实本案事实的重要证据材料至今没有调取，更没有调查核实。原告认为，二被告违反了《公安机关办理刑事案件程序规定》和《公安机关办理行政案件程序规定》的等有关法律规定。违法办案，渎职办案。故此，原告为了维护其合法权益，依据法律的相关规定，特向营口市站前区人民法院提起行政诉讼。故请求法院判令：1、依法撤销被告营口市公安局站前区公安分局作出的营站复字[2020]第005号行政复议决定书；2、请求依法撤销被告营口市公安局站前区公安分局建丰公安派出所作出的营公站（治）行终止决字[2019]11号终止案件调查决定书；3、本案诉讼费及其他费用由二被告承担。原告提供的证据有：1、企业普通事宜使用审核备案单，证明原告持有该审核单到市经委办理盖章事宜。至案发时14时，该主管科室没有人在岗；2、建丰派出所2019年5月29日出具的受案回执，证明受理案件时间为2019年5月29日与原告手机保存的报警时间不一致，此件是伪造的，该份回执送达时间为2019年10月24日，被告办案程序违法；3、派出所作出的终止案件调查决定书，证明被告作出终止调查的事实及送达的时间违法；4、情况说明，证明原告于2019年11月6日向被告站前分局提出复议申请；5、站前分局作出的复议决定书，证明被告复议决定的没有事实依据及证据，结论错误的事实；6、营口仁爱医院检验报告单，证明原告事发前已经怀孕的事实；7营口市中心医院病历记录，证明原告早孕不全流产；8、营口市中心医院，超声波报告单两份，证明原告流产；9、营口市中心医院病理报告单，证明病理报告与诊断相对应、与原告被诊断流产相符合；10-11、120出诊记录及辽宁省医疗门诊收据票据，证明原告拨打120急救及120急救车将原告送至营口市中心医院治理的情况；12、营口市中心医院（2019年5月22日和2019年5月25日）门诊收费单，证明原告被殴打后送到医院急诊的事实；13、中国移动通信单（2019年10月1日至2019年11月31日），证明原告因被告派出所没有依法办案，一直在与二被告的有关领导及办案人员反映有关情况的事实；14录音录像光碟及文字材料，证明原告被殴打现场情况。被告派出所辩称：一、1、受案不是原告的报案时间:2019年5月22日13时45分，我所接到110指挥中心指令，在营口市站前区渤海大街经委大厦6楼楼梯，有人闹事。民警到达现场了解情况，吕钰琳在经委等待办事人员的过程中，因等待时间过长，吕钰琳不听从保安劝阻，趁保安不注意，自行通过消防楼梯上楼找经委领导，保安何某某、邵某在拦的过程中，吕钰琳倒地。民警到现场了解情况的过程中，120急救中心医护人员到达现场，将吕钰琳抬上担架送往医院治疗，当时吕钰琳称被保安殴打了，民警现场调取经委监控录像及询问现场人员，未发现有打架行为，民警告知吕钰琳，在医院检查后，到派出所说明情况并制作询问笔录。2019年5月29日14时，吕钰琳到建丰派出所制作询问笔录，并称在经委办事的过程中被保安殴打，并导致自己流产，民警于5月29日当日立为治安案件处理。2、处理案件办案超期:吕钰琳被殴打一案，由当事人吕钰琳于2019年5月29日报案至我所，我所立案后对该案件进行调查，调查发现吕钰琳因在经委等待办事人员的时间过长，吕钰琳不听从保安劝阻，趁保安不注意，自行通过消防楼梯上楼找经委领导，保安发现吕钰琳往楼上闯，两名保安何某某、邵某在经委五楼楼道内将吕钰琳拦住并规劝吕钰琳回到一楼大厅，吕钰琳不听从保安指挥，保安何某某用身体挡在吕钰琳前面，吕钰琳用身体冲撞何某某，继续强行向六楼闯去，在五楼与六楼之间楼梯缓步台处倒地。2019年6月3日，吕钰琳口头提出请派出所主持跟经委谈赔偿问题，本着人性化执法，化解社会矛盾，双方当事人自愿调解的原则，民警将吕钰琳和经委相关负责人员约到建丰派出所进行调解，在派出所内，经委相关负责人表示可以对吕钰琳流产一事进行赔偿，但是经委是国家机关，需要法院出具判决书，经委可以执行国家赔偿，当场吕钰琳表示可以接受，并自行到站前区人民法院起诉经委，民警当场将两名保安所属保安公司、经委全称告知吕钰琳，为吕钰琳起诉做好服务。而后民警多次到经委或者打电话联系经委相关负责人，询问吕钰琳起诉情况，多次将吕钰琳约到派出所询问起诉情况，对吕钰琳提出的一些关于起诉的问题进行详细的回答，对吕钰琳提出的一些要求在法律允许的范围内提供帮助。2019年10月，吕钰琳再次到派出所来，又称自己不去起诉经委，要求派出所对该案件进行处理，要求处理当事保安，民警询问吕钰琳为什么不起诉了，吕钰琳没有答复，只是强调要求处理保安，民警又再次找到经委相关负责人及当事保安，将该情况告知对方，经委及当事保安表示愿意配合调查，经调查查明，保安在工作时间履行其职责，没有殴打吕钰琳的主观故意，经所班子开会讨论研究该案件，对该起案件终止调查。告知吕钰琳到站前区人民法院对其流产一事进行起诉。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十五条之规定，调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算，实际办案期限不存在超期问题。3、没有做司法鉴定:属于公安机关管辖的案件，由公安机关委托鉴定机构进行鉴定，吕钰琳流产一案，经过调查，不构成公安机关管辖的案件，所以公安机关没有委托鉴定机构进行司法鉴定。4、没有根据原告报案的要求，依法作出相应的结论:公安机关依法调查取证，保持客观公正，吕钰琳报案自己被打，经医院检查流产，因保安在工作时间履行其职责，保安没有殴打吕钰琳的主观故意，依法作出终止调查决定。二、1、报案为刑事案件，作出的是治安行政“终止调查结论”:吕钰琳报案称自己被保安踹了右小腿一脚，被推倒在地头部撞墙上了，导致流产，吕钰琳当场被120急救中心送至医院治疗，派出所当日以殴打他人立案受理为行政案件，在吕钰琳提供的医院病志中没有体现吕钰琳头部腿部有外伤的情况，保安在工作时间正确履行其职责，没有故意殴打或者故意伤害的情节，经过调查，不构成公安机关管辖案件，所以作出治安行政“终止调查结论”。2、复议没有纠正办案超期:分局法制部门出结论。3、故意篡改办案材料:没有纂改材料的行为。4、重要证据没有调取:吕钰琳提出自己和对方保安都用手机录像了，但是从经委楼道监控录像显示，在5楼缓台处，吕钰琳和保安邵某都在用手机录像，但是吕钰琳开始往楼上闯时，在5楼缓台处邵某已经停止录像，开始用手机拨打电话，直至吕钰琳闯到5楼与6楼中间缓步台处，邵某一直拨打电话，邵某和吕钰琳手机中的录像和经委监控大楼内的录像重叠，所以没有采纳邵某和吕钰琳手机中的视频。认定上述事实的证据有:当事人询问笔录、证人证言、视听资料在卷佐证。事实清楚，程序合法。被告营口市公安局站前分局建丰派出所对吕钰琳终止案件调查一案，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，请法院予以维持。被告提供的证据：1、受案登记表、受案回执（复印件），证明依法受理案件；2、受案回执（复印件），证明依法受理案件；3、终止案件调查决定书（复印件），证明依法结案并移送；4、吕钰琳询问笔录（复印件），证明吕钰琳报案；5、何某询问笔录、邵某询问笔录（复印件），证明没有违法事实；6、徐鸿询问笔录（复印件），证明公安机关持续调解案件；7、视频监控，还原现场情况；8、警务应用平台，证明事发当天市经委报案，不是原告报案；9、吕钰琳病志一份，证明原告没有外伤，原告所述保安对其殴打，头部撞击，但是病志没有相关记载。被告站前分局辩称：2019年11月8日，营口市公安局站前分局收到吕钰琳递交的“行政复议申请书”，经初步审查，于11月11日立案。2019年11月11日，复议机构向被申请人建丰派出所送达“提出答复通知书”。建丰派出所于2019年11月12日向复议机构提交书面答复及相关证据、依据、其他材料。经审理查明:吕钰琳于2019年5月22日上午11时许来到经委办事，与经委保安发生争执，后入院治疗，并于2019年5月25日，市中医院诊断为流产，2019年5月29日吕钰琳来到建丰派出所报案称被保安殴打，建丰派出所受案后经调查，无违法事实存在，出于化解社会矛盾，建丰派出所办案人曾多次与经委相关领导研究对吕钰琳的补偿问题均无法达成共识，于2019年11月4日作出营公站(治)行终止决字[2019]11号终止案件调查决定。认定上述事实的证据有:当事人的询问笔录、证人证言在卷佐证。事实清楚，程序合法。经审理查明事实、合议、审批，被告营口市公安局站前分局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款一项之规定，于2020年1月10日做出维持原处罚决定的复议决定，并送达行政复议决定书。被告营口市公安局站前分局对吕钰琳的复议申请依法受理、审查、在法定期限内作出复议决定并送达，符合《中华人民共和国行政复议法、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》的相关规定，请法院子以维持。被告站前分局未提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下分析、认证：（一）被告派出所提交的证据1-9，系派出所在行政程序中取得或制作，符合关某、真实性和合法性特征，可作为定案依据。（二）原告提交证据1-14具有真实性、合法性及与本案关某，本院予以采信。原告向本院申请证人邵某、何某出庭作证，本院依法函告营口市工业和信息化局，证人邵某、何某依法出庭作证，其证人证言具有真实性、合法性和关某，本院予以采信。原告申请本院调取110报警记录，本院依法调取辽宁省公安机关接处警登记表，载明“2019年5月22日，报警电话为183××******，警情分类为治安，简要报警内容为：2019年5月22日报警人匿名男称在营口市站前区渤海大街经纬大厦6楼楼梯处有人闹事，发生治安事件，出警情况，民警接到中心指令，已出警”。证明事发的时间、地点、地点人及报警的内容，经过庭审质证，该证据具有真实性、合法性和关某，本院予以采信。原告申请调取营口市经济和信息化局的监控录像，证明案发现场情况，经过庭审质证，本院予以采信。本院根据以上有效证据查明事实：2019年5月22日11时10分原告到营口市经济和信息化局办事，因办事人员未在，保安人员告知下午1点上班，原告下午1点再次来到营口市经济和信息化局，保安对外来人员先行登记后，由保安联系相关科室工作人员，因办事人员未到，需要等待。吕钰琳在经委等待办事人员的过程中，因等待时间过长，吕钰琳不听从保安劝阻，自行通过消防楼梯上楼找经委领导，两名保安拦截，在五楼楼梯处保安何某某用身体挡在吕钰琳前面，原告吕钰琳继续强行上楼，原告在五楼与六楼之间楼梯缓步台处倒地，原告用手机拨打了120急救电话，120急救中心的车辆将原告送至营口市中心医院救治，超声波检查报告单诊断：早孕、右侧附件区混合性包块、盆腔积液。医生处置卧床休息。2019年5月25日原告流产。2019年5月29日被告派出所因原告吕钰琳报警，依法立案，并出具受案回执，2019年10月24日送达吕钰琳。被告派出所询问邵某、何某某、徐某等人并制作询问笔录，2019年11月4日被告派出所作出营公站（治）行终止决字[2019]11号终止案件调查决定书，因吕钰琳被殴打案，具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条之规定，现决定终止调查。2019年11月6日原告吕钰琳向被告站前分局申请复议，站前分局于2020年1月10日作出营站复字[2020]005号行政复议决定书，“本机关决定：营公站（治）行终止决字[2019]11号终止案件调查决定书”。另查，2019年5月22日13时45分，报警电话为183××******，警情分类为治安，简要报警内容为：2019年5月22日报警人匿名男称在营口市站前区渤海大街经纬大厦6楼楼梯处有人闹事，发生治安事件。本院认为：营口市经济和信息化局为加强机关安全管理工作要求保安人员严格执行登记来人来访情况，保安何某某和邵某要求吕钰琳履行登记职责，协调相关工作人员，并因阻止原告吕钰琳私自进入办公区域，与其发生肢体接触，系属于履行自己的工作职责，其行为应属于单位行为。原告吕钰琳以被保安殴打为由要求被告建丰派出所依法立案，经派出所调查，询问相关证人，调取监控视频，查明没有违法事实，故依照《公安机关办理行政程序规定》第二百五十九条的规定经调查发现行政案件没有违法事实的，终结调查，符合法律规定。原告认为其被营口市经济和信息化局保安殴打的观点，没有事实依据，本院不予确认。被告派出所接到原告报案后，依法立案、调查、作出终止调查决定，符合行政案件受案程序，但被告派出所于2019年5月29日立案、同年11月4日作出终止案件调查决定书，依据《公安机关办理行政程序规定》第一百六十五条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”，被告派出所办案已超过法定期限，系属程序瑕疵，本院予以纠正；被告派出所以调解为由，认为没有超过办案期限的观点没有事实依据，本院不予支持。依据《公安机关办理行政程序规定》第六十一条第一款（一）项的规定，被告派出所接到原告报案后，认为该案属于本单位管辖，调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交原告，原告已于2019年10月24日收到受案回执，该条并没有规定送达期限，故被告送达行为合法，原告认为被告超期送达违法的观点，无法律依据，本院不予支持。被告派出所在履职过程中依法制作或者收集的证据，符合法律规定，原告认为派出所提交的证据是伪造、虚假的观点，没有事实依据，本院不予支持。被告站前分局系复议机关，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告，原告向本院提起行政诉讼时，将复议机关站前分局、原行政机关派出所列为共同被告，原告认为被告站前分局作出的行政复议决定书视为维持派出所的行政行为，可以认定被告站前分局作出的复议决定书遗漏“维持”两字，本院予以批评指正。原告认为被告站前分局作出的复议决定没有结论的观点，无事实及法律依据，本院不予支持。原告于2019年11月8日向被告站前分局申请行政复议，被告于2019年11月11日立案，2020年1月10日作出行政复议决定书，被告虽然在两个月内作出行政复议决定，但未向本院提交作出行政复议程序的证据，被告站前分局行政程序违法，依法应当撤销，故原告要求撤销被告站前分局行政复议决定书的诉请，本院予以支持，但因原行政行为合法，要求复议机关重新作出行政复议决定没有实际意义。经本院审判委员会决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第五款之规定，判决如下：一、驳回原告吕钰琳要求撤销被告营口市公安局站前区公安分局建丰公安派出所作出的营公站（治）行终止决字[2019]11号终止案件调查决定书的诉讼请求；二、撤销被告营口市公安局站前区公安分局作出的营站复字[2020]第005号行政复议决定书。案件受理费人民币50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长  赵英姿人民陪审员  齐 静人民陪审员  倪 艳二〇二〇年五月二十九日法官助理陶茹男书记员邓超