贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书(2019)黔0102行初553号原告：安徽省立成建筑劳务有限公司。住所地址：安徽省马鞍山市花山区矿山新村53幢32号。法定代表人：孙成春，总经理。委托代理人：冯东，贵州康卓律师事务所律师，执业证号：15201201110114914。委托代理人：郑仟，贵州康卓律师事务所律师，执业证号：15201201611731166。被告（原行政机关）：贵阳市人力资源和社会保障局。住所地址：贵阳市中山西路51号。法定代表人：韦鸿宁，局长。负责人出庭代表：李翠莲，工作人员。委托代理人：秦廷勇，工作人员。委托代理人：郑仕海，贵州弛阳律师事务所律师，执业证号：15201201010882957。被告（复议机关）：贵阳市人民政府。住所地址：贵阳市观山湖区林城东路7号。法定代表人：陈晏，市长。负责人出庭代表：杨光建，工作人员。委托代理人：王虹，贵州久同律师事务所律师，执业证号：15201201011455084。委托代理人：赵慧，贵州久同律师事务所实习律师。第三人：叶祝青，男，汉族，1978年6月18日生，住湖南省汉寿县。委托代理人：史进，汉寿县顺通法律服务所法律工作者，执业证号：31808201000025。原告安徽省立成建筑劳务有限公司诉被告贵阳市人力资源和社会保障局、贵阳市人民政府及第三人叶祝青劳动保障行政确认及行政复议一案。本院于2019年11月26日立案，2019年12月4日向被告送达起诉状副本及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年5月6日公开开庭审理了本案。原告安徽省立成建筑劳务有限公司及委托代理人冯东，被告贵阳市人力资源和社会保障局的负责人出庭代表李翠莲及委托代理人秦廷勇、郑仕海，被告贵阳市人民政府的负责人出庭代表杨光建及委托代理人王虹、赵慧到庭参加诉讼。第三人叶祝青及委托代理人史进经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不发生阻止本案审理的效果。本案现已审理终结。2017年10月17日，被告贵阳市人力资源和社会保障局对第三人的工伤认定申请作出工认字（0109201747499）号认定工伤决定，对叶祝青受到的事故伤害，符合工伤保险条例第十四条第一项规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服，向被告贵阳市人民政府申请行政复议。2019年11月7日，被告贵阳市人民政府作出筑府行复决字[2019]42号行政复议决定，维持贵阳市人力资源和社会保障局作出的工认字（0109201747499）号认定工伤决定书。原告安徽省立成建筑劳务有限公司诉称，原告是从事建筑行业的企业，承包了息烽县环团圆山城市干道建设工程项目，从未向外发布过招聘信息及广告，第三人不是原告的工人，是案外人曾毅帅、刘利雇佣的工人，与原告不存在任何劳动或雇佣关系，原告对第三人受伤不知情，被告贵阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定书认定事实错误。原告向被告贵阳市人民政府申请行政复议，贵阳市人民政府作出了维持的行政复议决定书。第三人不是原告的工人，其受伤与原告无关，认定为工伤的事实有误。现请求：1、请求依法撤销被告贵阳市人力资源和社会保障局作出工认字0109201747499号认定工伤决定书、被告贵阳市人民政府筑府行复决字[2019]42号决定书；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告安徽省立成建筑劳务有限公司向本院提交如下证据、依据：1、2016年10月26日协议书，证明原告将案涉工程发包给案外人。被告贵阳市人力资源和社会保障局辩称，本案原告与第三人叶祝青从2016年8月6日起存在劳动关系的客观事实已经生效法律文书认定，劳动关系认定事实清楚。叶祝青是在工作时间工作场所受伤的事实清楚，息烽县仲裁院和法院查明的事实都可以说明，原告将其承包的息烽县环团圆山城市干道建设项目部分再承包给刘利、曾毅帅共同组织人员施工，叶祝青经人介绍到原告给刘利、曾毅帅承包的施工区域工作受的伤，工伤的事实清楚。第三人提出工伤认定申请后，被告根据相关法律规定审核了第三人的申请和证据材料，受理后按程序告知原告提交认为不是工伤的证据材料，原告未向被告提供，被告根据相关法律的规定，在规定时间内作出工认字0109201747499号工伤认定决定书，也按规定送达并告知双方对决定不服的救济途径，被告作出的认定工伤决定书，事实清楚、适用法律法规正确，程序合法，请求驳回原告诉请。被告贵阳市人力资源和社会保障局向本院提交如下证据、依据：1、统一社会信用代码、法定代表人身份证明，证明被告的主体资格；2、息劳人仲案字[2016]第76号仲裁裁决书、（2017）黔0122民初89号民事判决书、（2017）黔01民终2751号民事判决书，证明第三人与原告存在劳动关系的客观事实；3、工伤认定申请表、举证通知书、送达回证及工伤认定决定书，证明被告认定工伤的事实清楚，程序合法；4、行政复议决定书，证明被告的工伤认定决定书已经得到贵阳市人民政府的认可。被告贵阳市人民政府辩称，被告作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用依据正确，根据息劳人仲案字（2016）第76号仲裁裁决书、（2017）黔0122民初89号民事判决书、（2017）黔01民终2751号民事判决书，原告与第三人叶祝青之间从2016年8月6日起存在劳动关系。第三人在原告承建的息烽县环团圆山城市干道建设工程项目经理部四工区工地做工时受伤，贵阳市第六人民医院出具疾病诊断证明书载明叶祝青的伤情，贵阳市人社局认定叶祝青受到的事故伤害属于工伤认定范围事实清楚，符合法律规定，贵阳市人社局收到叶祝青的申请后，依法向原告作出工伤认定申请举证通知且予以送达，无证据证明原告依照举证通知对该案进行举证，后贵阳市人社局通过审查后作出认定工伤决定书并送达原告，贵阳市人社局作出该具体行政行为程序合法，符合工伤保险条例第二十条的相关规定。贵阳市人社局作出的工伤认定，认定事实清楚、适用依据正确，程序合法，被告对该具体行政行为予以维持并无不当。被告受理原告行政复议申请后，将行政复议受理通知书送达原告，将提出行政复议答复通知书送达贵阳市人社局、第三人参加行政复议通知送达第三人叶祝青。2019年9月18日收到（2018）黔行终1979号行政判决书后，经审查，根据相关法律的规定，被告于2019年11月7日作出行政复议决定书并送达各方当事人。被告作出的行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求依法驳回原告的诉请请求。被告贵阳市人民政府向本院提交如下证据、依据：1、行政复议申请书、送达地址确认书、行政复议受理通知书、筑府行复受字[2017]67号提出行政复议答复通知书、送达回证、EMS快递单（1021586777817、1021586776417）、黔人社厅行复受字[2017]42号提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、筑府行复驳字[2018]02号驳回行政复议申请决定书及送达回证、EMS快递单（1021586812417、1021586811517）、（2018）黔01行初284号行政判决书、（2018）黔行终1979号行政判决书、筑府行复决字[2019]42号行政复议决定书、送达回证及EMS快递单（1037790201332、1037790203532），证明被告作出的行政复议决定程序合法。2、行政复议申请收件清单、营业执照、法定代表人身份证明、工认字（0109201747499）认定工伤决定书、行政复议答辩书、工伤认定申请表、第三人叶祝青身份证明、贵阳市第六人民医院疾病证明书及出院证、息烽县劳动争议仲裁委员会息劳人仲案字[2016]第76号仲裁裁决书、息烽县人民法院（2017）黔0122民初89号民事判决书、贵阳市中级人民法院（2017）黔01民终2751号民事判决书、调查笔录及接待人身份证明、工伤认定举证通知（编号：201701）及送达回证、EMS快递单（1030764889222），证明被告作出的行政复议决定认定事实清楚。第三人叶祝青述称，第三人在法定期限内向被告贵阳市人力资源和社会保障局提出认定工伤申请，并按要求提交了认定工伤相关材料，在被告知无法确认与原告的劳动关系后，经一裁两审确定了原告与第三人之间的劳动关系，结合原告在工作过程中受伤的情形，被告其作出工伤认定事实清楚，于法有据，应予确认。被告贵阳市人民政府收到原告的复议请求后，对本案相关材料进行了严格审查，其决定维持贵阳市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定的行政复议决定书是正确的。二被告作出的行政行为查明事实清楚，有法可依且程序合法，原告的诉称无事实和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。第三人叶祝青未提交证据。经庭审质证，原告安徽省立成建筑劳务有限公司对被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1无异议；证据2真实性无异议，但是认定结论错误，生效文书已查明认定原告是将工程发包给刘利、曾毅帅，第三人也是他们雇佣，原告与第三人不存在劳动关系；证据3真实性无异议，第三人受伤事实无异议；证据4真实性无异议，作出结果是错误的。原告对被告贵阳市人民政府提交的证据1无异议；证据2的质证意见与对贵阳市人力资源和社会保障局提交证据的质证意见一致。被告贵阳市人力资源和社会保障局对原告提交的证据1真实性不认可，该协议是事发后补签，与本案无因果关系。被告贵阳市人力资源和社会保障局对被告贵阳市人民政府提交的证据1-2无异议。被告贵阳市人民政府对原告提交的证据1真实性不认可，原告与第三人存在劳动关系已经生效文书确认，达不到证明目的。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1-4与被告贵阳市人民政府提交的证据1-2真实性、合法性及关联性，本院予以确认。经审理查明，安徽省立成建筑劳务有限公司分包息烽县环团圆山城市干道建设工程项目。2016年5月19日，安徽省立成建筑劳务有限公司将工程的部分施工项目承包给自然人刘利、曾毅帅共同组织工人实施。2016年8月5日，第三人叶祝青经他人介绍到刘利、曾毅帅承包的工区做工。2016年8月6日，第三人出工时在施工过程中造成左拇指末节撕脱离断伤，2016年8月6日-2016年8月21日期间，第三人在贵阳市第六人民医院治疗，经诊断为左拇指末节撕脱离断伤。2016年11月15日，第三人向息烽县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认与原告之间存在劳动关系。2016年12月26日，息烽县劳动人事争议仲裁委员会作出息劳仲案字[2016]第76号仲裁裁决，确认第三人叶祝青与原告自2016年8月6日始存在事实劳动关系。2017年1月，原告向贵州省息烽县人民法院提起诉讼，请求确认与第三人叶祝青不存在劳动关系。2017年2月14日，贵州省息烽县人民法院作出（2017）黔0122民初89号民事判决：安徽省立成建筑劳务有限公司与叶祝青之间从2016年8月6日起存在劳动关系。原告不服该判决，上诉至贵阳市中级人民法院。2017年7月20日，贵阳市中级人民法院作出（2017）黔01民终2751号民事判决书，驳回上诉、维持原判。2017年9月13日，第三人叶祝青向被告贵阳市人力资源和社会保障局申请工伤认定。2017年9月26日，贵阳市人力资源和社会保障局向原告送达工伤认定申请举证通知，要求其在接到通知10日内就事故发生情况予以书面举证。2017年10月17日，被告贵阳市人力资源和社会保障局作出工认字0109201747499号认定工伤决定：叶祝青受到的事故伤害（或患职业病），符合工伤保险条例第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。2017年12月15日，原告向被告贵阳市人民政府提出行政复议申请。同日，被告贵阳市人民政府予以受理。并于2017年12月18日向被告贵阳市人力资源和社会保障局、第三人叶祝青分别作出提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书。2018年1月15日，被告贵阳市人民政府作出筑府行复驳字[2018]02号驳回行政复议申请决定，以“贵州省人力资源和社会保障厅已于2017年12月11日受理了申请人提出的行政复议申请，2017年12月15日，申请人就同一事项再向本机关提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项的规定”为由，驳回原告的行政复议申请。2018年1月29日，原告向贵阳市中级人民法院起诉，请求撤销筑府行复驳字[2018]02号驳回行政复议申请决定。2018年6月6日，贵阳市中级人民法院作出（2018）黔01行初284号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告亦不服该行政判决，上诉至贵州省高级人民法院。2019年8月14日，贵州省高级人民法院作出（2018）黔行终1979号行政判决，撤销（2018）黔01行初284号行政判决及贵州省贵阳市人民政府于2018年1月15日对原告作出的筑府行复驳字[2018]02号驳回行政复议申请决定。2019年11月7日，被告贵阳市人民政府作出筑府行复决字[2019]42号行政复议决定，维持贵阳市人力资源和社会保障局作出的工认字0109201747499号认定工伤决定并送达各方当事人。原告不服，诉至本院，诉请如前。本院认为，被告贵阳市人力资源和社会保障局作为辖区内劳动保障行政管理部门，具有对其辖区职工提出工伤认定申请进行处理的法定职责。本案中，生效判决已确认第三人叶祝青与原告之间存在劳动关系。第三人叶祝青于2016年8月6日出工时在施工过程中造成左拇指末节撕脱离断伤，原告对此事实亦认可。第三人受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条的规定，被告贵阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。关于原告主张其与第三人不存在劳动关系不应认定为工伤的主张，原告与第三人的劳动关系已经生效判决确认，故原告的此项主张，无事实依据，本院不予采信。被告贵阳市人民政府依法具有依当事人申请作出行政复议的职权。原告向被告贵阳市人民政府提出行政复议申请，被告贵阳市人民政府依法受理后，经审查作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。对原告要求撤销被告贵阳市人力资源和社会保障局作出的工认字0109201747499号认定工伤决定及被告贵阳市人民政府作出的筑府行复决字[2019]42号行政复议决定的请求，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告安徽省立成建筑劳务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元,由原告安徽省立成建筑劳务有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳灵人民陪审员  李析男人民陪审员  唐寅森二〇二〇年五月六日法官助理黄鹏菲书记员秦光莹