新疆生产建设兵团阿拉尔垦区人民法院行 政 判 决 书（2020）兵0103行初6号原告：阿拉尔金沙农业科技开发有限责任公司，统一社会信用代码91659002679266429T，住所地新疆阿拉尔市十团**职工创业园。法定代表人：龚忠寿，男，1966年出生。委托代理人：张轶，新疆塔河律师事务所律师。被告：新疆生产建设兵团第一师人力资源和社会保障局，统一社会信用代码119901007223943718，住所地新疆阿拉尔市胜利大道与南口路交汇处人力资源市场。法定代表人：张泉，任局长。委托代理人：王志，该局工作人员。被告：新疆生产建设兵团人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11990000761115304B，住所地：新疆乌鲁木齐市天山区光明路**。法定代表人：王文铎，局长。委托代理人：余常松，该局政策法规处副处长。第三人：姜尚清，男，1971年出生。委托代理人：常凤丽，新疆华晗律师事务所律师。原告阿拉尔金沙农业科技开发有限责任公司（以下简称：金沙公司）不服被告新疆生产建设兵团第一师人力资源和社会保障局（以下简称：第一师人社局）认定工伤决定及被告新疆生产建设兵团人力资源和社会保障局（以下简称：兵团人社局）行政复议维持认定工伤决定，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日依法立案受理，并于2020年4月24日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年4月26日向第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告金沙公司的委托代理人张轶、被告第一师人社局的委托代理人王志、被告兵团人社局的委托代理人余常松、第三人姜尚清及其委托代理人常凤丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告第一师人社局于2019年11月30日作出师市人社工伤认［2019］301号《认定工伤决定书》，认定力××受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》工伤认定范围，予以认定工伤。金沙公司不服，提起行政复议。2020年3月27日，兵团人社局作出兵人社复决字［2020］11号《行政复议决定书》，复议决定维持了师市人社工伤认［2019］301号《认定工伤决定书》。原告向本院提出诉讼请求：1．请求撤销工伤认定的复议决定；2．诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年12月12日下午17时许，力××以探望丈夫姜尚清为由私自进入原告厂区，在突发疾病后死亡。第一师人社局认定为工伤，兵团人社局复议维持工伤认定。原告认为，力××与原告不构成劳动关系，力××的事故伤害不符合工伤认定条件。理由，一、被告认定事实有误；力××不是原告公司员工，原告没有招聘记录，选枣工属于计件制，2016年12月工资名册没有力××的名字。被告认为力××与原告之间存在劳动关系没有事实依据，据此作出的工伤决定没有法律依据。二、被告认定力××构成工伤没有法律依据。在工伤认定中，人社部门直接依据判决书，未重新对事实和证据作出审查认定，因此原告认为由此作出的复议决定没有法律依据。综上请求撤销复议决定，并判令被告重新作出认定，以维护原告的合法权益。原告出示了如下证据：1．第一师人社局作出的师市人社工伤认［2019］301号《认定工伤决定书》；2．兵团人社局作出的兵人社复决字［2020］11号《行政复议决定书》；证明起诉的依据。被告第一师人社局辩称：一、我局认定力××所受伤害为视同工伤亡的事实清楚、程序合法、法律依据严谨。根据已经生效的民事判决确认力××与金沙公司之间的劳动关系成立。根据已经生效的判决书查明的事实，力××在金沙公司从事挑选红枣工作，工资采取计件制形式。2016年12月14日18时许，力××在工作过程中突然晕倒被送往医院救治，经诊断为高血压三级（极高危），致脑干出血。2016年12月15日凌晨，力××经抢救无效死亡。根据以上资料经我局上会讨论后认定，力××所受伤害事故为工伤（亡）事实清楚，程序合法。二、金沙公司认定力××所受事故伤害不是工伤，实属推卸责任、滥用诉讼权利、拖延诉讼时间，占用稀缺的司法资源。金沙公司认为力××与其公司不存在劳动关系，原告不服工伤认定，多次以不存在劳动关系为由提起行政复议和行政诉讼，但未就劳动关系事实提供新的证据。根据已经生效的一二审人民法院裁判文书，判决认定力××与金沙公司劳动关系成立，如金沙公司不服该判决，可依法通过其他救济途径解决劳动关系问题，而不宜再以力××与金沙公司不存在劳动关系为由否定我局工伤认定。因此，有理由对金沙公司提出合理怀疑，金沙公司无正当理由对我局的行政行为提起诉讼是滥用诉权，给受伤害职工造成财产损失、时间拖延和精神上的损失，对司法资源造成浪费，损害司法公信。综上，我局认定力××所受事故属于工伤的事实清楚，程序合法，法律依据严谨，请法院予以支持。依法驳回金沙公司诉讼请求。被告第一师人社局在提交答辩状时一并向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1．力××工伤认定一案全部申请资料（《工伤认定申请表》及双方提交的证据等卷宗材料）用以证明案件事实及发生的全过程。2.2017年2月15日，第一师阿拉尔市劳动人事争议仲裁院《裁决书》一份，证明力××与金沙公司就是否存在劳动关系申请仲裁。2017年初，死者力××的丈夫申请工伤认定，因劳动关系存疑，故姜尚清于2017年1月20日向第一师阿拉尔市劳动人事争议仲裁院申请仲裁，请求确认力××与金沙公司存在劳动关系。2017年2月15日，该仲裁院作出《裁决书》，不予确认劳动关系。3.2017年6月20日，阿拉尔垦区人民法院（2017）兵0103民初255号《民事判决书》一份，证明：姜尚清不服《裁决书》于2017年3月20日，向我院提起民事诉讼，要求确认力××与金沙农业科公司存在劳动关系。2017年6月20日，我院作出一审判决，确认双方存在劳动关系。4.2017年12月5日，第一师中级人民法院（2017）兵01民终248号《民事判决书》一份，证明：金沙公司不服提出上诉。2017年12月5日，第一师中院作出二审判决：驳回上诉，维持原判。5.2019年11月30日，第一师人社局作出［2019］301号《认定工伤决定书》，证明第一师人社局认为力××属于工伤。6.2020年3月27日，兵团人社局［2020］11号《行政复议决定书》证明复议机关决定维持了工伤认定。被告兵团人社局辩称：一、第一师人社局于2019年11月30日作出的《认定工伤决定书》，事实清楚、程序合法、证据充分。原告因不服第一师人社局作出的工伤认定，向我局提出行政复议申请，我局依法受理了该申请。经书面审查行政复议申请人和第一师人社局提供的行政复议答复意见书和相关证明材料，调查取证后，查明事实：力××于2016年12月14日18时许在金沙公司选枣车间工作时突然晕倒，被送往阿拉尔医院救治。经诊断为高血压三级（极高危），致脑干出血。2016年12月15日凌晨，力××经抢救无效死亡。第一师人社局于2018年5月28日作出［2019］301号《认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿，我局复议依法予以维持。但在金沙公司第一次提起行政诉讼，因工作失误等因素未在法定答辩期内提交答辩状及证据等原因，阿拉尔法院判决人社局败诉。收到判决后，2019年11月30日第一师人社局及时依法再次作出认定工伤决定书。金沙公司向我局申请复议，我局经复议认定第一师人社局作出工伤认定其程序合法、事实清楚、证据充分，予以维持。二、第一师人社局于2019年11月30日作出工伤认定决定书适用法律正确。经过对材料及证据的审查，我局认为本案事实清楚，争议在于力××与金沙公司之间是否存在劳动关系，根据已经生效的民事判决书，认定双方存在劳动关系。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，力××符合认定或视同工伤亡的情况。第一师人社局作出的工伤认定决定书适用法律正确。三、我局于2020年3月27日作出的《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确。2020年1月20日，我局收到原告递交的《行政复议申请书》，2020年1月22日受理此案，受新冠肺炎疫情影响，我局在复工后，对该案进行认真梳理，于2020年3月27日作出《行政复议决定书》予以维持，程序合法。根据《行政复议法》第二十八条第一款规定，我局依法维持，该具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告兵团人社局在提交答辩状时一并向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1．与第一师人社局相同的证据一套，证明目的亦相同；2．复议决定书一份，证明复议合法性。第三人姜尚清述称，我们认为第一师人社局和兵团人社局作出的工伤认定和维持的复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，我们与二被告答辩意见一致，请求法院依法支持行政机关作出的工伤认定。本案第三人的妻子力××于2016年12月15日死亡，至今已近3年半之久，事故发生后力××的家属没有得到一分钱的赔偿，没有得到一丝精神抚慰。请求法院公正判决。第三人姜尚清向本院提交了证明其述称成立的以下证据、依据：1．第一师人社局作出的师市人社工伤认［2019］301号《认定工伤决定书》；2．兵团人社局作出的兵人社复决字［2020］11号《行政复议决定书》；证实被诉的行政行为程序合法、实体公正。经庭审质证，二被告及第三人对于原告提交的证据真实性、合法性均予以认可，对原告拟证明的观点不予认可。原告对二被告、第三人提交的证据真实性、合法性均无异议，予以认可，对于二被告的证明目的不予认可。第三人对原告提交的证据真实性、合法性予以认可，对原告的证明目的不予认可；对二被告提交的证据均无异议，予以认可。本院对上述证据认证如下：对于双方无异议的证据，本院依法确认其证明效力。对双方有争议的证据，结合本案客观事实，进行分析。依照《最高人民法院关于适用的解释》第四十二条规定：“能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定的证据，应当作为认定案件事实的根据。”原告在诉状中称：就双方的劳动关系是否成立，两级行政机关直接依据人民法院的判决书直接予以认定，就该事实没有调查，即作出工伤认定无法律依据。该观点无法律依据和事实依据，且存在自相矛盾之处，故对原告的证明观点本院不予支持。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十三条规定：已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；当事人无须举证证明，人民法院可以直接认定。任何公民和组织必须尊重人民法院生效的裁判文书，并且执行生效的裁判文书所确定的法律义务。故对于原、被告以及第三人出具的证据真实性、合法性、关联性予以认可，对原告的证明目的不予认可，对被告及第三人提出的证明目的依法予以认定。经审理查明：一、已被人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；当事人无须举证证明，人民法院可以直接认定。本案经一、二审生效民事判决查明认定的事实：2016年12月10日，死者力××（时年43岁）与其丈夫即姜尚清到金沙公司询问是否需要员工，金沙公司口头同意。翌日，力××到金沙公司从事挑选红枣工作，工资采取计件制形式，金沙公司未组织力××到医疗机构体检。2016年12月14日18时许，力××在工作过程中突然晕倒，后被送往第一师阿拉尔医院救治，经诊断为高血压3级（极高危）致脑干出血，2016年12月15日凌晨力××经抢救无效死亡。本案经一、二审生效民事判决的结果：确认力××与金沙公司存在劳动合同。二、本案中力××与金沙公司之间劳动关系的仲裁及诉讼的事实姜尚清系死者力××的丈夫。力××于2016年12月15日死亡。2017年初，死者力××的丈夫申请工伤认定，因劳动关系存疑。故姜尚清于2017年1月20日向第一师阿拉尔市劳动人事争议仲裁院申请仲裁，请求确认力××与金沙公司存在劳动关系。2017年2月15日，该仲裁院作出师市劳人仲字［2017］第13号《裁决书》，不予确认劳动关系。姜尚清不服于2017年3月20日向我院提起民事诉讼，要求确认力××与金沙农业科技公司存在劳动关系。2017年6月20日，我院作出（2017）兵0103民初255号一审《民事判决书》，确认双方存在劳动关系。金沙公司不服提出上诉。2017年12月5日，第一师中院作出（2017）兵01民终248号终审《民事判决书》判决：驳回上诉，维持原判。2018年4月8日，姜尚清申请工伤认定。2018年5月28日，一师人社局作出《认定工伤决定书》，认定力××属于工伤。金沙公司不服，提起行政复议。2018年9月14日，兵团人社局作出复议决定维持了师市人社局工伤认定。2018年9月22日，兵团人社局安排EMS邮寄复议决定书，经邮政邮件查询，该件于2018年9月24日至阿拉尔市邮政局投递室，由“他人收”。2019年7月15日，龚忠寿称未收到邮寄的复议决定书，亲自找到兵团人社局，人社局出具背书：“该件为2019年7月15日交给该公司。”2019年7月25日，金沙公司持兵团人社局的说明诉至法院，我院依法受理此案。我院未能在法定答辩期内收到二被告以及第三人的答辩状及证据。2019年11月8日，我院作出一审判决：一、撤销被告新疆生产建设兵团第一师人力资源和社会保障局2018年5月28日作出《认定工伤决定书》及被告新疆生产建设兵团人力资源和社会保障局2018年9月14日作出的《行政复议决定书》；二、责令被告新疆生产建设兵团第一师人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内就力××是否属于工伤重新作出认定。一审判决作出后，当事人均未上诉，判决发生法律效力。2019年11月30日，第一师人社局作出［2019］301号《认定工伤决定书》，认定力××属于工伤。金沙工伤不服，申请行政复议。2020年3月27日，兵团人社局作出复议决定维持了第一师人社局工伤认定。2020年4月21日，金沙公司不服工伤认定，再次起诉第一师人社局和兵团人社局要求撤销工伤认定的复议决定书。我院依法受理。本院认为，尽管原告的诉讼请求仅要求撤销复议决定书，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”被告兵团人社局作出的兵人社复决字［2020］11号《行政复议决定书》因其指向的行政行为被维持，其予以维持的原行政行为即第一师人社局作出的师市人社工伤认［2019］301号《认定工伤决定书》应当一并予以裁判。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条第二款规定“人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉行政行为的，行政机关重新作出行政行为不受《行政诉讼法》第七十一条规定的限制。”我院（2019）兵0103行初24号《行政判决书》以二被告违反法定程序为由撤销被诉行政行为，被告第一师人社局再次作出师市人社工伤认［2019］301号《认定工伤决定书》、被告兵团人社局作出兵人社复决字［2020］11号《行政复议决定书》证据确凿、适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告阿拉尔金沙农业科技开发有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第一师中级人民法院。审 判 长  朱玲君人民陪审员  魏剑波人民陪审员  金广琴二〇二〇年五月二十六日书 记 员  吴琼霞