南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7102行初65号 原告唐云枢，男，1970年9月24日出生，汉族，住广东省龙川县。 原告李俊辉，男，1983年11月4日出生，汉族，住广东省龙川县。 两原告共同委托代理人李淼伦，广西桂胜律师事务所律师。 两原告共同委托代理人何爱华，广西桂胜律师事务所实习律师。 被告南宁市市场监督管理局高新技术产业开发区分局，住所地广西壮族自治区南宁市高新大道东段**。 法定代表人裴文林，该局局长。 委托代理人韦敏，该局工作人员。 委托代理人宁俐，该局工作人员。 第三人李伟民，男，1956年7月15日出生，汉族，住广东省龙川县。 第三人广西广兴业房地产开发有限公司，住所地广西壮族自治区南宁市丰达路。 法定代表人李伟民，该公司总经理。 两位第三人共同委托代理人李丽萍，广西贵文律师事务所律师。 原告唐云枢、李俊辉不服南宁市市场监督管理局高新技术产业开发区分局（以下简称市监局高新分局）不予受理变更登记，李伟民、广西广兴业房地产开发有限公司（以下简称广兴业公司）作为第三人一案，于2019年10月30日向本院提起行政诉讼，经原告补正材料，本院于2020年1月14日立案受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告唐云枢及其与李俊辉的共同委托代理人李淼伦、何爱华，被告市监局高新分局的委托代理人韦敏，两位第三人的共同委托代理人李丽萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市监局高新分局于2019年10月29日向广兴业公司作出（南）市监管高新登记内不予受理字［2019］第3号《不予受理通知书》（以下简称3号通知书），内容主要为：根据广东省龙川县人民法院（2019）粤1622民初1811号《协助执行通知书》，已查封广兴业公司股东李伟民68%的股权，查封期限为两年，故决定不予受理其变更股东股权申请。 原告唐云枢、李俊辉诉称，原告持合法变更股权手续在2019年10月21日到被告处办理广兴业公司的股权变更，遭到被告无理拖延，被告工作人员将广兴业公司经营状况设为异常，异常排除后，被告工作人员仍不办理原告申请事项。2019年10月29日，被告向原告出具3号通知书，导致原告的股权转让工商变更登记至今没有完成，给原告造成严重影响。为维护原告合法权益，请求依法判令：1.撤销3号通知书，判令被告立即办理原告在2019年10月21日提交的股权变更事项；2.被告向原告支付误工费、交通费、差旅费等经济损失共计10万元；3.本案的诉讼费由被告承担。 原告向法庭提供下列证据：1.变更申请资料，证明资料齐全，符合变更登记办理条件。2.收到材料凭证，证明原告已提交申请材料。3.《不予受理通知书》，证明被告不予办理原告申请。4.回复书、5.移出异常决定书、6.报案回执，证据4-6证明被告不予办理原告申请违法。7.照片，证明原告是有正常的经营场所的。 被告市监局高新分局辩称，一、2019年10月21日，广兴业公司向被告提出关于公司股权变更登记的申请，并提交了相关材料。原告要求为其办理股权变更登记，被告告知原告，李春萱（广兴业公司原股东）投诉与广兴业公司股东李伟民有股权纠纷，要经过调查才能决定是否准予变更登记，并未违反相关规定。而原告提到的李春宣与广兴业公司股东李伟民的民事诉讼中文书送达方式问题，与被告无关。二、原告认为被告在广东省龙川县人民法院的相关民事裁定书和《协助执行通知书》送达被告之前，被告工作人员滥用权力，在没有法律依据的前提下不作为、乱作为，严重侵犯原告合法权益。《公司登记管理条例》规定“公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定”。被告依据南宁市青秀区人民法院行政判决书（2017）桂0103行初100号、南宁市中级人民法院行政裁定书（2018）桂01行终315号、南宁铁路运输法院行政判决书（2019）桂7102行初12号和南宁铁路运输中级法院行政裁定书（2019）桂71行终187号四份判决书确认的事实认定广兴业公司多次提交虚假材料骗取公司登记，被告需对广兴业公司股权变更的事宜进行实质审查，并开具行政许可实质审查告知书。经审查，根据广东省龙川县人民法院《协助执行通知书》，已查封广兴业公司股东李伟民68%的股权，查封期为两年，需龙川县人民法院解除查封或者查封期限到期方可办理变更，被告出具不予受理通知书，并未违反相关规定，亦不存在原告所说的不作为、乱作为。 综上所述，广兴业公司的股权变更申请并未通过实质审查，被告受理的变更登记许可行为事实清楚、证据充分、适用法律准确、内容适当、程序合法，请求法院维持被告具体行政行为。 被告市监局高新分局在答辩期内向本院提供了以下证据、依据：1.《关于中止受理工商变更登记的请求书》、2.行政许可实质审查告知书、3.原告提交的材料及被告的回复、4.民事裁定书及协助执行通知书、5.收到材料凭证，6.3号通知书，证据1-6证明被告作出的具体行政行为证据确凿、事实清楚、程序合法。 第三人李伟民、广兴业公司陈述称，两个第三人都是配合原告办理股权变更登记的。第三人没有证据向法庭提供。 经庭审质证，原告及第三人对被告提交的证据2有异议，认为李春宣原享有的40%的股权是向唐云枢借款并签订了股权抵押合同，所以李春宣的股权实质属于唐云枢所有，李春宣的保函是在2019年10月24日立案的；对证据3有异议，认为早在10月23日被告已口头告知原告不予受理，但直到10月28日才送达书面材料，是为了配合李春宣的查封；对证据4有异议，原告要求查档，被告未同意，对该回复不予认可，不符合事实；对证据5有异议，是在下班后该法院工作人员以微信方式送达给被告工作人员，该微信送达没有法律效力，且时间是在提交股权变更申请之后，而且法院要查封的是李伟民的财产而不是已经转让出去的财产，李伟民的股权在我方申请变更登记前已签订生效的转让协议，相关股权已不是李伟民的股权；对证据7有异议，该材料10月28日已经做出，但没有盖章，直到原告报警后被告才将该材料送达。被告对原告提交的证据7认为与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据7与本案无关，原、被告提交的其他证据，来源合法，内容真实客观，与本案事实具有关联，本院予以认可。 经审理查明，2019年10月21日，广兴业公司向被告提出变更登记申请，由于李伟民将广兴业公司40%股权转让给唐云枢、将27%股权转让给李俊辉，故申请将公司股东“唐云枢、李伟民”变更为“唐云枢、李伟民、李俊辉”，并提交了变更申请、股东会决议、股权转让协议书、股东出资情况、公司章程修正案等相关材料提交给被告，被告于当日收到前述材料。 因2018年，广兴业公司因公司地址无法联系，被列入经营异常名录。2019年10月23日，被告工作人员实地核实了广兴业公司的经营场所。次日，被告向广兴业公司作出南高市监信异出字[2019]452号《移出经营异常名录决定书》，认为原告列入经营异常名录3年内，提出通过登记的住所或者经营场所可以重新取得联系，可以申请移出经营异常名录，现决定将广兴业公司移出经营异常名录。 2019年10月25日，被告向广兴业公司发出《行政许可实质审查告知书》，内容主要为：根据多份判决书认定该公司曾多次提交虚假材料骗取公司登记，同时接到李春宣向本分局反映与其公司股东李伟民有股权纠纷，故要对李伟民变更股权的事宜进行核实，将在受理15日内作出是否准予登记的决定。该告知书于同月28日送达给了唐云枢。 2019年10月29日，被告向广兴业公司作出3号通知书，内容如前所述。原告不服，向本院提起诉讼。 另查明，2019年10月16日，李春宣向被告提出《关于中止受理工商变更登记的请求书》，内容主要为：其为广兴业公司的原始股东，现为该公司隐名股东，该公司股东李伟民代持其在该公司70%的股权，现李伟民有侵吞李春宣财产的意图，且双方之间正在进行“股权代持协议纠纷诉讼”，故向被告申请中止受理李伟民向被告作出的股权变更申请，直至双方诉讼终结。李春宣还向被告提交了相关的案件受理通知书。 2019年10月24日，广东省龙川县人民法院作出（2019）粤1622民初1811号《协助执行通知书》，请求被告协助查封李伟民持有的广兴业公司68%的股权，查封期限为两年。该法院还于同日作出了（2019）粤1622民初1811号《民事裁定书》，该裁定书裁定查封李伟民持有的广兴业公司68%的股权，查封期限为两年。该通知书、裁定书龙川县人民法院于同日先以微信方式送达给了被告工作人员。 本院认为，被告是南宁市高新技术产业开发区内的公司登记机关，负有负责本辖区公司登记管理工作的行政职权，是本案的适格被告。 关于本案3号通知书是否合法的问题。根据《公司登记管理条例》第五十一条：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：…（二）申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间。”以及第五十三条“公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定。”的规定，被告在2019年10月21日收到变更登记申请后，因广兴业公司显示异常，故在调查其经营场所后将其移出异常目录，又认为需要对其申请进行实质性审查，故于同月25日向广兴业公司发出了《行政许可实质审查告知书》，告知了需要核实的事项、理由及时间，在核实完毕后，最终于同月29日作出了《不予受理通知书》。被告的受理、审查以及最终作出决定在期限范围内，符合法定程序。被告作出本案3号通知书是依据龙川县人民法院的协助执行通知书及查封裁定，原告认为龙川县人民法院以微信向被告工作人员送达上述法律文书没有法律效力，本院认为，现代科技进步，送达方式可采取多种形式，人民法院运用现代科技送达相应诉讼材料并不违反法律规定，为及时有效的对案件进行处理，保护当事人的合法权益，龙川县人民法院在纸质裁判文书送达前，先行以微信方式向被告工作人员送达查封材料并无不妥。且原告也无证据可以证明该查封裁定不是真实有效的，故对原告认为龙川县人民法院向被告以微信送达方式先行送达不合法的意见，本院不予采信。因此由于李伟民股权在审查期限内已被法院查封，故被告最终作出不予受理的理由和结论亦符合法律规定。综上，被告作出的《不予受理通知书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，本院予以维持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告唐云枢、李俊辉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告唐云枢、李俊辉负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  蓝丹丹 人民陪审员  黄初珍 人民陪审员  李一锋 二〇二〇年五月二十九日 法官 助理  赵文赎 书 记 员  吴彦珊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。