广东省佛山市南海区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）粤0605执异168号 异议人（被执行人）：张少虹，女，1981年1月24日，汉族，住广东省佛山市顺德区。 委托代理人：庞秀琼，广东国龙律师事务所律师。 委托代理人：杨柏华，广东国龙律师事务所律师。 申请执行人：佛山市南海区市场监督管理局,住所地广东省佛山市南海区****号，统一社会信用代码114******7H。 法定代表人：许兆辉，局长。 委托代理人：何巨扬，男，该单位工作人员。 委托代理人：区子能，男，该单位工作人员。 本院在执行（2020）粤0605执7030号案，即申请执行人佛山市南海区市场监督管理局与被执行人张少虹行政非诉执行纠纷一案的过程中，被执行人张少虹提出异议。本院依法组成合议庭审查，现已审查终结。 异议人称，请求依法撤销（2020）粤0605行审172号行政执行裁定书。事实与理由：本案的经过，2017年3月24日，异议人收到佛山市南海区食品药品监督管理局作出的《行政处罚事先告知书》[南食药监罚告（2016）122号]，关于异议人经营外包装未标注相应的中文标签、中文说明书的食品的违法行为，拟对异议人进行以下行政处罚：1.警告；2.没收违法所得23.2元；3.处以18500元罚款。同日，异议人根据该告知书的要求，向佛山市南海区食品药品监督管理局邮寄了《陈述申诉书》，并已签收。异议人也曾通过电话明确告知其工作人员：“异议人已搬至佛山市顺德区龙江镇东华路23号保利家园10栋1001房屋居住，身份证上面的地址广东省饶平县联饶镇葛口后树脚78号之一没人居住，不能正常送达，不能再邮寄到该地址”。此后，异议人将新的地址重新陈述并要求工作人员记录。2020年3月28日，异议人收到佛山市南海区人民法院作出行政执行裁定书，佛山市南海区市场监督管理局申请强制执行南食药监行罚[2016]122号行政处罚决定书，要求异议人支付逾期欠缴的罚款18523.2元及加处罚款18500元。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条之规定，异议人至今未收到行政处罚决定书，其以公告方式送达给异议人，其程序不符合法律规定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条第一款之规定，异议人曾明确告知身份证的地址已无人居住，要求变更送达地址，且其工作人员在与异议人做笔录时，也没有核实异议人的身份证，异议人的身份证载至2016年11月8日已经更换了新的地址，但其在2017年3月24日依然邮寄行政处罚决定书到异议人的旧身份证地址，最终导致无人签收被退回，其就以公告的方式送达，但异议人并未下落不明，并不符合公告送达的有关规定。综上所述，行政处罚决定书虽于2019年3月13日作出，但未依法送达给异议人。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款规定，该行政处罚决定书因不遵守法定程序而无效，法院依据行政处罚决定书作出行政执行裁决书也应法撤销。请求法院支持异议人的请求。 申请执行人辩称，一、异议人提出“邮寄有《陈述申诉书》”，情况属实。异议人于2017年3月24日提交的《陈述申请书》主要反映其收到南食药监罚告[2016]122号《行政处罚事先告知书》，并希望从轻处罚，免除18500元罚款，理由如下：1.该店铺是加盟深圳七天优品店，从拿货、员工培训到开店都由深圳七天优品店来做，异议人只负责投资，不清楚存在不贴中文标签的产品；2.异议人积极配合调查并提供相关的资料；3.该商店已注销，异议人损失了20多万。针对以上陈述、申辩意见，经讨论研究，申请执行人认为异议人作为商店经营者，对店铺运营负有主要责任，应清楚知悉所购进及售卖产品的来源以及质量状况，食品安全法规定不得经营标签不符合规定的食品，异议人不能以只负责投资就免除其食品安全责任。异议人经营标签不符合食品安全法规定的食品，违法事实清楚，证据确凿，配合调查和提供材料是当事人应尽的义务，异议人不符合免予处罚或不予处罚的情形，不采纳异议人要求免除18500元罚款的诉求。二、异议人提出“曾通过电话明确告知其已搬至佛山市顺德区龙江镇东华路23号保利花园10栋1004房屋居住，身份证上面的地址广东省饶平县联饶镇葛口后树脚78号之一没人居住，不能正常送达，不能再邮寄到该地址”，情况不属实。执法人员在异议人没有提供《地址确认书》确认送达文书地址时，按照异议人提交的身份证复印件的住址进行邮寄文书符合《最高人民法院印发＜关于进一步加强民事送达工作的若干意见＞的通知》第八条、第九条的规定。执行人员并没有收到异议人居住地址变更情况的书面告知。异议人是在身份证地址收到南食药监罚告[2016]122号《行政处罚事先告知书》及听证告知书。三、异议人提出的行政处罚决定书送达问题，说明如下：1.异议人提供的联系电话已停机空号，执行人员无法与异议人取得联系；2.2017年3月16日，执法人员欲向异议人送达南食药监罚告[2016]122号《行政处罚事先告知书》及听证告知书，检查发现异议人经营的佛山市南海区狮山欧港亚商店已不存在。经查询，该店已于2016年11月29日注销，执行人员无法直接向异议人送达相关法律文书。当日，执法人员向异议人邮寄送达上述法律文书，邮政地址为身份证地址，快递信息显示邮件投递并签收；3.2019年3月14日，申请执行人向异议人采取邮寄方式送达行政处罚决定书，邮寄地址亦是其身份证地址，但被退件，未能妥投的原因是收件人不在指定地址。同样，执法人员按照异议人提交的身份证地址进行邮寄行政处罚决定书符合《最高人民法院印发＜关于进一步加强民事送达工作的若干意见＞的通知》第八条、第九条的规定。因此，申请执行人依据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条第一款的规定，采取公告方式向异议人送达合法有效。综上，请求法院支持强制执行申请。 经审查查明，佛山市南海区食品药品监督管理局于2019年3月13日作出南食药监行罚[2016]122号《行政处罚决定书》，决定对张少虹作出以下一般的行政处罚：1.警告；2.没收违法所得23.2元；3.罚款18500元。罚没款共计18523.2元。请在接到本处罚决定书之日起15日内将罚没款缴到指定银行。逾期不缴纳罚没款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项、第三项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行等。佛山市南海区市场监督管理局于2020年2月11日作出书面说明，根据《佛山市南海区机构改革方案》，原佛山市南海区食品药品监督管理局的相应职能归属新组建的佛山市南海区市场监督管理局，并不再使用佛山市南海区食品药品监督管理局的印章。故本行政处罚强制执行的申请机关为佛山市南海区市场监督管理局。后佛山市南海区市场监督管理局向本院申请强制执行上述行政处罚决定书，本院依法进行了审查并于2020年3月9日作出（2019）粤0605行审172号行政执行裁定书，裁定：申请执行人佛山市南海区市场监督管理局申请强制执行的南食药监行罚[2016]122号行政处罚决定，对被执行人张少虹逾期欠缴的罚款18523.2元及加处罚款18500元，本院准许强制执行。申请执行费由被执行人负担。本裁定送达后立即生效。据此，本院立案执行，案号：（2020）粤0605执7030号，执行标的为37023.2元。 本院认为，本院作出准予强制执行的行政执行裁定后，异议人以《行政处罚决定书》送达不符合法定程序为由提出撤销准予强制执行的（2019）粤0605行审172号行政执行裁定书的申请，其性质属于申请执行监督，应该通过执行监督程序解决，并非执行异议案件的审查范围，鉴于本案已立案，故其异议申请应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条的规定裁定如下： 驳回异议人张少虹的异议申请。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交申请复议书，并按对方当事人的人数提出副本，向广东省佛山市中级人民法院申请复议。 审判长  植少佳 审判员  黄馨栗 审判员  李 娟 二〇二〇年五月十二日 书记员  欧斯迪