广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1917号原告：赖润芳，男，1952年9月5日出生，汉族，住广东省中山市神湾镇墟镇冲口村沿江路东风糖厂，公民身份号码4406201952********。被告：中山市社会保险基金管理局，住所地广东省中山市**中山三路**，统一社会信用代码12442000457266386T。法定代表人：张锦宁，局长。委托代理人：杜美如，该局工作人员。委托代理人：郑倩，广东登鼎律师事务所律师。原告赖润芳不服被告中山市社会保险基金管理局（以下简称市社保基金局）社保基金行政行为，于2019年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，依法向被告市社保基金局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日、3月31日公开开庭审理了本案。原告赖润芳，被告市社保基金局的委托代理人杜美如、郑倩到庭参加诉讼。依原被告的申请，本案扣除审限2个月。本案现已审理终结。原告赖润芳诉称，按照有关政策，关于1993年前的视同缴费的问题，档案里有记录就是有效材料可以办理视同缴费工龄。农村户籍，中学毕业回乡称回乡知青；城镇户籍，中学毕业回家做工称下乡知青，可以计算视同工龄缴费。其是城镇户籍，于1970年7月至1971年10月在原中山县新湾石场（以下简称原新湾石场）工作，这一年四个月的工龄应视同工龄缴费。为维护合法权益，其起诉至法院，请求被告市社保基金局对原告赖润芳于1970年7月至1971年10月在原新湾石场工作期间重新核定视为缴费年限。被告市社保基金局辩称，1.根据《中华人民共和国社会保险法》第八条和《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，其局具有核定养老保险待遇的职权。2.原告赖润芳对按月领取的养老保待遇提起行政诉讼已超过起诉期限。3.原告赖润芳诉求重复，滥用诉权。4.关于原告赖润芳提出的1970年7月至1971年10月期间工作年限视同缴费年限问题。原告赖润芳的养老保险累计缴费年限为35年11个月，其中视同缴费年限为22年2个月（即266个月），视同缴费具体情况如下：1971年11月至1979年10月期间分别在中国人民解放军广州军区生产建设兵团第五师第九团和广东省国营红光农场知青下乡，1979年11月至1993年12月期间在中山市东风糖厂工作。经查阅档案材料，原告赖润芳于1971年11月至1979年10月期间分别在中国人民解放军广州军区生产建设兵团第五师第九团和广东省国营红光农场知青下乡，1979年11月起在中山市东风糖厂工作，档案材料截止至1999年12月。原告赖润芳提出于1970年7月至1971年10月期间在原新湾石场工作，档案没有相关的原始材料，同时根据原告赖润芳提交的证明也反映出原新湾石场属于镇办企业。《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条规定：“养老保险缴费年限按缴纳养老保险费的时间积累计算，不按规定的标准缴纳养老保险费或中断缴费的时间，不计算为缴费年限。本规定实施前已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按照国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广本省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人己参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省职工社会养老保险暂行规定》第三十七条规定：“本规定从1993年8月1日起施行。”结合本案，赖润芳的档案材料中无材料显示赖润芳1970年7月至1971年10月期间具有国有和县以上集体所有制单位的原干部或固定职工身份。因此，原告赖润芳提出的1970年7月至1971年10月期间视同缴费年限诉求无事实及法律依据，其局作出的视同缴费年限认定事实清楚、适用法律正确。综上所述，原告赖润芳的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求法院依法予以驳回。经审理查明，2007年8月29日，赖润芳向市社保基金局申请办理特殊工种提前领取养老保险待遇。市社保基金局于2007年9月作出个人编号1058881的中山市养老保险待遇核定表。2019年5月21日，赖润芳向市社保基金局递交申请书，要求对其于1970年7月至1971年10月在原新湾石场工作期间重新核定为视同缴费年限，同时提交了中山市神湾镇经济贸易办公室出具的证明、中山县知识青年（城镇居民）上山下乡登记表。市社保基金局经审查后认为，其局于2007年9月作出个人编号1058881的中山市养老保险待遇核定表之时对赖润芳的视同缴费年限期间已进行全面核定，因赖润芳于1970年7月至1971年10月在原新湾石场工作期间不符合视同缴费年限认定的规定，遂口头告知赖润芳，对其前述工作期间不予重新核定为视同缴费年限。赖润芳不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，中山市神湾镇经济贸易办公室于2009年12月16日出具证明称，赖润芳于1970年7月至1971年10月在“原镇办企业神湾石场工作”。又查明，原中山县新湾人民公社工交战线革命委员会石场革命小组于1971年11月20日出具一份情况说明，称赖润芳自1970年从学校回来参加其场工作，是培养加入共青团的对象。再查明，中山县知识青年（城镇居民）上山下乡登记表显示，赖润芳于1971年11月20日经原中山县革命委员会知识青年参加农村社会主义建设办公室的审批同意到兵工团工作。庭审及询问中，赖润芳陈述，其是城镇户籍，中学毕业后于1970年7月至1971年10月回原新湾石场工作，根据粤劳险(1986)89号《广东省劳动局关于原下乡插队知识青年插队期间工龄计算问题的复函》第四点规定，农村户籍毕业后回家做工是回乡知青，不享受下乡知青待遇，但城镇户籍毕业后回家做工是下乡知青，享受下乡知青待遇。赖润芳确认其于1970年7月至1971年10月在原新湾石场工作是没有办理下乡插队手续。本院认为，本案系关于养老保险待遇核定的社保基金行政纠纷。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条及《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，市社保基金局作为中山市人民政府的社会保险经办机构，负责本行政区域内的社会保险待遇相关工作。首先，赖润芳陈述其是城镇户籍，中学毕业后于1970年7月至1971年10月回原新湾石场工作。参照粤劳险(1986)89号《广东省劳动局关于原下乡插队知识青年插队期间工龄计算问题的复函》第一点“一、劳动人事部劳人培[1985]23号文件第一点提到的‘下乡插队知识青年’系指符合当时文件规定范围的对象、经动员办理下乡插队手续的城镇户口的中学毕业生和社会知识青年。对于未经当地县（市）以上知青管理部门审批，由公社（墟镇）自行组织下乡插队或到集体场（社）参加劳动的人员，当时没有享受下乡知识青年的待遇，因此，他们被安排工作后的工龄计算不宜按照省劳动局、省人事局粤劳险[1986]26号文件的规定执行”的规定，原中山县新湾人民公社工交战线革命委员会石场革命小组出具的情况说明仅是证明赖润芳自1970年从学校回来后在其场工作，目前没有证据或档案材料显示赖润芳到原新湾石场工作是经当地县（市）以上知青管理部门审批同意，赖润芳本人亦确认于1970年7月至1971年10月在原新湾石场工作是没有办理下乡插队手续。因此，赖润芳于1970年7月至1971年10月在原新湾石场工作不属于劳动人事部劳人培[1985]23号文件第一点提到的“下乡插队知识青年”的情形,而属于“未经当地县（市）以上知青管理部门审批，由公社（墟镇）自行组织下乡插队或到集体场（社）参加劳动”的情形，根据前述规定，该段时间工作的工龄不按照省劳动局、省人事局粤劳险[1986]26号文件的规定执行。粤劳险(1986)89号《广东省劳动局关于原下乡插队知识青年插队期间工龄计算问题的复函》第四点规定的内容为：“原来家居农村的青年，在城镇中学读书（含将户口从农村迁到城镇吃商品粮的），毕业后回农村参加农业生产的，应视为回乡知识青年，不享受下乡知识青年的有关待遇”，该条文并没有规定城镇青年中学毕业后回家做工属于下乡知青，可以享受下乡知青待遇。赖润芳主张根据第四点的规定，其于1970年7月至1971年10月在原新湾石场工作属于下乡知青，享受下乡知青待遇，该时间段的工龄应重新核定为视同缴费年限，此乃其对该条文理解有误，本院不予支持。其次，根据《广本省社会养老保险条例》第十六条第二款“国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限”和《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条第三款“全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按照国家规定计算的连续工龄视同缴费年限”的规定，原新湾石场属于镇办企业，非“国有和县以上集体所有制单位”，赖润芳在原新湾石场工作期间亦不符合前述视同缴费年限的规定。综上所述，市社保基金局对赖润芳于1970年7月至1971年10月在原新湾石场工作期间不予重新核定为视同缴费年限，并无不当。市社保基金局对赖润芳的视同缴费年限重核申请虽未作出书面答复，但已口头告知赖润芳，且赖润芳明确知悉的。赖润芳要求市社保基金局对其于原新湾石场工作期间重新核定为视同缴费年限的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赖润芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赖润芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  邓宝初人民陪审员  许小燕二〇二〇年五月二十一日书 记 员  郭 倩李凯琳