河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行初144号原告朱永澍，男，1991年11月3日出生，汉族，住郑州市金水区。委托代理人陈秀君，女，1967年3月18日出生，汉族，住郑州市金水区。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路**。法定代表人魏东，区长。委托代理人李昊，郑州市金水区司法局工作人员。委托代理人刘慧丽，河南言东方律师事务所律师。原告朱永澍诉被告郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）撤销行政行为一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告朱永澍的委托代理人陈秀君，被告金水区政府的委托代理人李昊、刘慧丽到庭参加诉讼。现已审理终结。原告朱永澍诉称：原告于2019年11月27日向被告金水区政府邮寄并送达了《履行法定职责申请书》，请求被告：1.依法撤销被申请人郑州市金水区二十里铺城中村改造项目指挥部（以下简称二十里铺改造指挥部）作出的《二十里铺城中村改造搬迁补偿安置方案》（以下简称《补偿安置方案》）；2.如被申请人涉嫌违法请移交给司法机关处理；3.依法将受理情况和处理结果书面告知申请人。被告于2019年12月31日作出《金水区政府依法行政答复书》，称：“已通知丰庆路办事处开展自查工作，依法履行法定职责。”原告认为，被告未按照原告申请事项的要求依法履行职责，属于推诿责任，不作为的行为严重侵害了原告的合法权益，特提起本案行政诉讼。请求：1.依法撤销被告给原告作出的《金水区政府依法行政答复书》；2.依法判令被告按照原告申请事项的要求重新作出答复。原告向本院提交了以下证据：1.《履行法定职责申请书》，证明原告向被告邮寄并送达了《履行法定职责申请书》的事实；2.被告作出的《依法行政答复书》，证明原告向被告提出履行法定职责申请，被告作出答复的事实；3.中共郑州市金水区委区政府《关于成立二十里铺改造指挥部的通知》（金办文〔2012〕15号），证明指挥部是由金水区政府成立的，其作出的行为所产生的法律后果应该由金水区政府承担，金水区政府是适格的被告；4.《补偿安置方案》和金水区政府《关于金水区二十里铺村城中村改造方案的批复》（金政〔2015〕107号，附件金水区二十里铺村城中村改造方案），证明《补偿安置方案》和《金水区二十里铺村城中村改造方案》是两个不同的方案。因《补偿安置方案》未被被告编制在《金水区二十里铺村城中村改造方案》，违背了《郑州市城中村改造管理办法》第二十条、第二十一条的规定，此方案无效，应被撤销；5.金水区政府和郑州市人民政府作出的信息公开回复各一份，证明《补偿安置方案》未经郑州市人民政府审批，不具备法律强制执行力，被告应予以撤销或确认无效；6.金水区政府和丰庆路办事处作出的信息公开答复各一份，证明《补偿安置方案》未经村民会议或村民会议授权的村民代表会议讨论通过，属于无效方案，应予以撤销；7.《郑州市城中村改造管理办法》，证明郑州市人民政府发布的文件，作为被告未按文件执行，应予以纠正。故，被告收到原告提出的《履行法定职责申请书》后，未依法答复，应责令被告按原告申请事项重新作出答复。被告对原告的证据发表以下质证意见；对证据1、2的真实性无异议；证据3、4、5、6与本案无关联性；对证据7的真实性无异议，对证明目的有异议。被告金水区政府答辩称：一、被告收到原告的申请后，通知相关部门开展自查工作，并及时告知原告现正在进行自查，程序合法。2019年11月27日，被告收到朱永澍关于《履行法定职责申请书》，要求：依法撤销二十里铺改造指挥部作出的《补偿安置方案》；如涉嫌违法请移交司法机关进行处理；依法将受理情况和处理结果书面告知。2019年12月6日，被告通知金水区丰庆路街道办事处前来领取材料，开展自查。2019年12月31日，被告及时将上述进展情况告知原告，告知内容为：“已通知丰庆路街道办事处开展自查工作，依法履行职责。”现此问题正在自查过程中，被告也及时告知原告正在开展自查工作，程序合法。二、针对《补偿安置方案》是否应该撤销的问题，郑州市人民政府正在审理。2020年3月15日，原告以金水区政府为被申请人向郑州市人民政府申请行政复议，要求：依法撤销被告批复的《金水区二十里铺城中村改造方案》；书面回复查处经过和处理结果。2020年3月20日，郑州市人民政府向被告作出《行政复议答复通知书》，被告已经按照要求进行了答复，现郑州市人民政府正在审理过程中。本次诉讼针对的问题依然是《补偿安置方案》是否应该撤销的问题。但上述问题原告已申请行政复议，被告也针对此问题向郑州市人民政府进行了答复，郑州市人民政府正在审理。原告要求被告对上述问题进行重新答复，已无实际意义。故请求法院驳回原告的起诉。金水区政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：第一组证据，1.申请人《履行法定职责申请书》及其证明材料，证明原告于2019年11月27日，向金水区政府提起履行法定职责申请；2.文件签收表，证明金水区政府于2019年12月6日，通知金水区丰庆路街道办事处前来领取材料，开展自查工作；3.《依法行政申请答复书审批表》、《依法行政答复书》，邮政快递单，证明金水区政府于2019年12月31日作出《依法行政答复书》，告知原告正在开展自查工作。该组证据证明：金水区政府收到申请后，通知丰庆路街道办事处开展自查工作，也及时向原告告知正在开展自查工作，程序合法。第二组证据，4.《行政复议申请书》；5.《行政复议答复通知书》。该组证据证明：2020年3月15日，原告以金水区政府为被申请人向郑州市人民政府提起行政复议，要求撤销金水区政府批复的《补偿安置方案》，金水区政府已向郑州市人民政府进行了答复，现郑州市人民政府正在审理过程中。本次诉讼也是针对该问题，要求金水区政府重新答复，故本次诉讼已无实际意义。原告对被告的证据发表以下质证意见：对第一组证据中证据1的三性均无异议；对证据2的真实性、合法性及证明目的均不认可，该签收表只显示文件名称、数量、领取单位、领取日期、签名、电话的信息，但未加盖单位公章，无法确定签收人的真实身份，且此表也未显示被告向丰庆路办事处下达自查命令，安排自查工作内容以及自查后向被告反馈自查结果的信息；对证据3中《依法行政答复书审批表》、邮政快递单的三性均无异议，对《依法行政答复书》的真实性认可，对合法性和证明目的均有异议，因为被告是履行法定职责的主体，被告将自己的法定职责推给丰庆路办事处属于不作为的行为。对第二组证据的真实性无异议，对合法性和证明目的均有异议，被告混淆了两个不同的方案，属于认定事实错误。本院认证如下，原、被告的证据均具有真实性，本院对原、被告证据的真实性均予以采信，对证明目的将予以综合评价。根据以上查证属实的证据及庭审调查，本院认定以下事实：2012年12月9日，二十里铺改造指挥部制定涉案的《补偿安置方案》；2013年1月14日，原告朱永澍的亲属朱双喜与二十里铺改造指挥部签订《搬迁补偿安置协议》，协议显示双方“根据二十里铺村村民代表会通过的《补偿安置方案》，结合本村实际情况，就搬迁补偿安置等事宜达成协议”。2019年11月27日，被告收到原告朱永澍的《履行法定职责申请书》，要求：1.依法撤销二十里铺改造指挥部作出的《补偿安置方案》；2.如涉嫌违法请移交司法机关进行处理；3.依法将受理情况和处理结果书面告知。2019年12月6日，被告通知金水区丰庆路街道办事处前来领取材料，开展自查。2019年12月31日，被告向原告作出《依法行政答复书》，称：“已通知丰庆路街道办事处开展自查工作，依法履行职责”。2020年3月15日，原告以金水区政府为被申请人向郑州市人民政府申请行政复议，要求：1.依法撤销被告批复的《金水区二十里铺城中村改造方案》；2.书面回复查处经过和处理结果。2020年3月20日，郑州市人民政府向被告作出《行政复议答复通知书》。因不服金水区政府作出的《依法行政答复书》，原告遂提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。所谓“利害关系”是指行政行为（包括不履行法定职责）对起诉人的合法权益可能产生不利的影响。本案中，原告起诉要求撤销被告作出的《依法行政答复书》，系基于其向被告提出履行法定职责申请，认为被告未依法履行法定职责而提起的，实质上系履行职责之诉。但是，提起履行职责之诉，对于原告来讲，需要具有实体法上的请求权基础；对于被告来讲，需要具有相应的法定职责。通常，补偿安置方案只是组织征地中的一个环节，补偿安置方案作出之后，仍需继续推进实施，补偿安置方案本身并不直接设定被征收人的具体权利义务，亦不对其权利义务产生直接影响，具有阶段性特点，产生直接影响的应当是相关实施部门根据方案所推进的后续具体的补偿安置、搬迁等行为；同时，2013年1月14日，原告的亲属已根据涉案《补偿安置方案》与二十里铺改造指挥部签订了《搬迁补偿安置协议》，该协议的效力及于原告，故其与前置行为即补偿安置方案的制定和实施行为之间已不再具有利害关系。综上，因原告申请被告撤销的涉案《补偿安置方案》依法不属于行政诉讼的受案范围，且原告与该《补偿安置方案》已不具有利害关系，被告根据原告的该项申请作出的答复亦未为原告设定新的权利义务，故原告不具有提起本案诉讼的主体资格，被告的答复行为依法亦不属于人民法院行政案件的审查范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、第四项的规定，原告的起诉不符合起诉条件，依法应当予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告朱永澍的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  赵军胜审判员  张 启审判员  徐 滢二〇二〇年五月二十八日书记员  冯月梅