河南省洛阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2018)豫03民初609号 原告(反诉被告)：河南卢阳高速公路有限公司，住所地河南省洛阳市洛龙区金城寨街与古城路交叉口勤政苑宾馆**。 法定代表人：王伟，该公司董事长。 委托诉讼代理人：张斌，河南澄廓律师事务所律师。 委托诉讼代理人：齐雪平，河南澄廓律师事务所律师。 被告(反诉原告)：中国建筑第七工程局有限公司，住，住所地郑州市城东路**/div> 法定代表人：方胜利，该公司董事长。 委托诉讼代理人：郭斌，男，1987年7月25日出生，汉族，住河南省获嘉县城区公安街****，系该公司员工。 委托诉讼代理人：杨灵敏，河南博同律师事务所律师。 原告(反诉被告)河南卢阳高速公路有限公司(以下简称卢阳公司)与被告(反诉原告)中国建筑第七工程局有限公司(以下简称中建公司)建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。卢阳公司的委托诉讼代理人张斌、齐雪平，中建公司的委托诉讼代理人杨灵敏、郭斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 卢阳公司向本院提出诉讼请求：1.中建公司返还卢阳公司款项13379720.81元并支付利息(利息以该数额为基数，自起诉之日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至实际返还之日止)；2.中建公司支付卢阳公司逾期交工违约金2000万元；3.本案诉讼费用由中建公司承担。事实和理由：2011年1月30日，卢阳公司与中建公司签订《合同协议书》，约定由中建公司实施郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程土建LSTJ-10标的施工。在本工程中，卢阳公司按照约定向中建公司支付了工程计量款，并提供了工程预付款和工程借款(部分款项已在工程计量款中扣回)，上述款项减除应支付中建公司的工程款、退还中建公司的质保金、通行证押金后，中建公司应返还卢阳公司13379720.81元。同时，中建公司逾期交工，应支付卢阳公司逾期交工违约金2000万元。 中建公司辩称，1.卢阳公司至今还有部分工程款未支付完毕，其诉称多支付工程款与事实不符。2011年1月30日，中建公司与卢阳公司签订《合同协议书》，约定由中建公司实际施工郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程土建LSTJ-10标土建工程。在施工过程中卢阳公司多次更改施工图纸增加施工工程量，导致工程款大量增加。中建公司严格按照施工合同进行施工，根据合同约定应当对中建公司实施的奖励也没有兑付，在支付工程款过程中支付给中建公司承兑汇票，中建公司贴息后造成的贴现损失也未兑付，截止目前卢阳公司仍拖欠中建公司巨额工程款未支付。2.中建公司不存在延期交付工程的违约行为。在施工过程中，卢阳公司因设计问题多次更改施工图纸，导致施工工期被迫延长。中建公司在变更施工过程中均取得卢阳公司同意，延长施工期限也经卢阳公司同意，实际施工是从2011年1月30日开始计算，扣除更改施工图的设计变更、增加工程量施工日期后以540天工期计算，该工程于2013年1月1日正式通车交付使用，因此中建公司不构成违约行为，不应承担违约责任。3.违约金费用过高。综上，卢阳公司的主张与事实不符，请求依法驳回其诉讼请求。 中建公司向本院提出反诉请求：1.卢阳公司支付中建公司工程款暂定2000万元并支付利息(自2013年1月1日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至实际支付之日止)；2.反诉费由卢阳公司承担。后中建公司将反诉请求第1项变更为“1.卢阳公司支付中建公司工程款合计82218536.53元及利息(自2013年1月1日起按照中国人民银行的同期同类贷款利率计算至实际支付之日止)，其中，地质灾，地质灾害及完善设计工程费用7887540、刚构桥增加人员费144万元、蒸汽养生设备费708832.17元、设计变更费(扣除已支付)36829550.27元、零号清单差额5461793.29元、弃土场费624000元、竣工文件费10万元、安全生产费384627.24元、安全生产费调整差额费1705118.12元、工程管理软件费8000元、廉政建设奖金15万元、创优基金391697元、服务区窝工费998064元、半坡1号桥窝工费5983273元、前邢家河大桥窝工费1682207元、计量款延期支付窝工费1388715元、工期延长期间管理人员费2471822元、人工费调整差额6714164.76元、挂篮模板改装费499999.92元、清单未计量和设计变更材料调差3040747.6元、2号梁场费用2048882元、3号梁场费用1699503元；2.卢阳公司支付中建公司计量款延期支付利息769288.46元、承兑汇票贴息费13万元及利息(自2013年1月1日起按照中国人民银行的同期同类贷款利率计算至实际支付之日止)”，原第2项变更为第3项。事实和理由：2011年1月30日，中建公司与卢阳公司签订《施工合同协议书》，约定由中建公司实施郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程土建LSTJ-10标的施工。施工过程中卢阳公司多次更改施工图纸、增加施工工程量，导致工程款大量增加。至今卢阳公司仅支付部分合同价款和设计变更部分工程款，请求依法判令卢阳公司支付中建公司工程款及利息、计量款延期支付利息、承兑汇票贴息费等费用。 卢阳公司辩称，对于应该计量的工程量，卢阳公司已经全部进行了计量支付，中建公司主张计量之外的款项没有依据，请求驳回中建公司的反诉请求。1.关于要求支付工程款及利息的问题。(1)关于地质灾害及完善设计工程费用7887540.16元的问题。郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议、施工情况一览表显示的数据为预算费用金额，具体应支付的工程价款应以中建公司实际施工完成并验收合格的工程量为基础，并按照合同约定及计量支付程序、计量支付规则的规定等进行计价，但中建公司一直不提交施工质检资料、影像资料、计算过程等，导致工程价款至今无法确定，故中建公司要求卢阳公司支付地质灾害及完善设计工程费用7887540.16元及利息没有依据。(2)关于刚构桥增加人员费144万元的问题。2012年8月2日会议纪要明确，为确保2012年年底通车的目标，中建公司合同内的半坡1号大桥、前邢家河大桥、下枣洼大桥应各增加40人，新增人员费用(200元∕人∕天)由中建公司和卢阳公司各承担50%，期间为自2012年8月6日起至合拢之日止共计4个月，卢阳公司补助人工费限额为大桥48万元∕桥。会议之后，前邢家河大桥即交中铁航空港集团第一工程有限公司施工(LSTJ-3标)，不存在中建公司增加该桥施工人员的问题，同时也没有证据显示中建公司按照会议要求增加了半坡1号大桥、下枣洼大桥施工人员，也没有证据显示上述桥梁的具体合拢日期，故中建公司要求刚构桥增加人员费144万元没有依据。(3)关于蒸汽养生设备费708832.17元的问题。冬季施工增加费(即冬季养生费用)不单独计价，该费用已经包含在相关工程价款中。由于施工单位原有养生设备不能用于刚构桥节段养生，故2012年8月15日会议纪要要求增加蒸汽养生设备以确保工程质量及2012年底通车目标，并承诺对加大投入(即超过合同要求标准)的冬季养生费用予以补偿。没有证据显示中建公司对刚构桥墩的冬季养生进行了超过合同要求标准的投入(会议纪要要求施工单位增加蒸汽养生设备只是因为原有养生设备不能用于刚构桥节段养生)，中建公司记账凭证显示的也并非全部为蒸汽养生设备费用，而且其所称费用均没有监理单位及卢阳公司确认，故中建公司要求卢阳公司支付其所称的刚构桥墩蒸汽养生设备费708832.17元没有依据。(4)关于设计变更费(扣除已支付)36829550.27元的问题。①设计变更的程序根据合同约定，单项工程费用变化低于50万元的设计变更，施工、监理和设计单位要在设计变更单上签字盖章，由项目公司审查同意后实施，方案未获项目公司通过的，变更程序终止；单项工程费用变化超过50万元(包含50万元)的设计变更，经施工、监理、设计、项目公司签署后，报项目主管单位审批，方案未获项目主管单位通过的，变更程序终止，中建公司提交的《设计变更申报审批表》也可以印证上述事实。在该设计变更程序中，项目公司的内部审批采取《设计变更申报审批表》制(即四联单或六联单制)，即由施工单位制作填写《设计变更申报审批表》(即01表或02表，50万元以下的变更使用01表，50万元及50万元以上的变更使用02表)提出设计变更，然后经监理单位初步审核后报项目公司，方案在项目公司一方(包括项目主管单位)内部批复完成后，监理单位、项目公司、施工单位三方在批复文件的基础上就设计变更事项达成协议，从而形成工程变更令(07表)，然后由监理下达施工单位执行，至此变更程序完成。其中，批复的承包商申报表、设计变更通知单(若有)、变更费用申报、审核、审批表(03表)、变更工程数量申报表(04表)、工程变更工程量计算表(05表)、变更工程单价申报表(06表)为《设计变更申报审批表》(01表或02表)的附件。施工单位必须严格按照工程变更令的内容执行，否则应承担违约责任；施工单位没有取得工程变更令而擅自实施的，后果由施工单位承担。②完成变更程序并实施的设计变更的工程价款。如前所述，《设计变更申报审批表》(01表或02表)系由施工单位制作填写，其中的经济技术比较等数据仅是施工单位对变更项目方案的费用估算(该数据与03-1表《变更费用申报表》数据一致)，目的是提出设计变更并让监理、设计单位、项目公司等单位对变更事项有初步了解。监理单位经初步审核后，形成变更费用审核(03-2表)，之后报项目公司，形成变更费用审批表(03-3表)。对于50万元以下的变更，变更费用审批表(03-3表)金额为预算金额。对于50万元以上的变更，如项目主管单位仅批准变更方案的，项目公司的变更费用审批表(03-3表)金额为预算金额；项目主管单位如以批文形式进行的变更，批文中的金额为清单口径的，预算金额以项目主管单位批复的金额为准，是预算口径的，项目公司变更费用审批表(03-3表)(修正)的金额为预算金额。变更方案批复完成后，由监理下达施工单位执行的工程变更令中的金额，则为监理单位、项目公司、施工单位针对设计变更事项确定的合同金额。监理下达工程变更令并由施工单位实施的设计变更的工程价款，是对施工单位实际施工完成设计变更事项并在验收合格的基础上，按照《计量与支付规则》进行计量的工程量计价，未完成的设计变更则不存在支付相关工程价款的问题。本案中，由于变更前的合同内部分的工程量(包括变更中取消的项目)，卢阳公司已经在中期计量(即清单项目100-700章)中进行了支付，故该部分款项应在支付施工单位设计变更部分的工程价款时扣除，即卢阳公司对设计变更部分仅需再支付相应的变更增减金额即可。对于中建公司变更增加的工程量，卢阳公司已计量支付26113050元(具体见《中期批复证书》第30期)，该金额应该从应支付的总工程变更款中扣除。对于中建公司所称的设计变更，中建公司应提供变更工程已经实施并验收合格的材料，具体包括但不限于原施工图、变更后的施工图、设计变更通知单、工程变更令、施工质检资料、影像资料、计算过程等，并以此为基础按照合同约定及计量支付程序、计量支付规则的规定等进行计价。中建公司的证据材料不足以证明设计变更的相关事实(包括监理下达执行设计变更方案指令、变更工程完工并验收合格等)，故对中建公司所称设计变更费(扣除已支付)36829550.27元的主张，卢阳公司不认可。(5)关于零号清单差额5461793.29元的问题。由于项目招标采用的是初步设计阶段图纸，工程量清单中所列工程数量是估算或设计的预估数量，故双方合同约定工程量清单数量以批复的施工图为准，这里的批复施工图工程量即中建公司所称的零号清单(即工程清单项目100-700章)工程量。中建公司提交的《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建项目LSTJ-10标竣工决算报告》(含郑卢高速10标清单对比表)未按相关程序进行，也未完成；同时，报告系按照施工图设计、图纸勘误说明、计量支付规则进行的清单工程量核算，与中建公司实际完成的工程量计价没有关系，不能作为认定中建公司实际完成工程价款的依据。经监理单位核实，目前中建公司合同内尚有部分工程未实施，而该部分不包括中铁公司未按照施工图的工程量完成施工的工程项目。对中建公司完成并经验收合格的LSTJ-10标零号清单项目，卢阳公司均根据中建公司的申请进行了计量支付(具体见卢阳公司提交的30期中期计量资料)，如果中建公司认为还有已经完成的合同内工程项目未计量支付，应提供相关工程已经实施并验收合格的材料，具体包括但不限于施工质检资料、影像资料、计算过程等，并在此基础上按照合同约定及计量支付规则的规定等进行计价。也就是说，即零号清单与中建公司实际完成的工程量计价并非同一概念，没有证据显示存在中建公司已经施工完成而没有计量的工程项目，中建公司要求支付其所称的零号清单差额5461793.29元没有依据。(6)关于弃土场费624000元的问题。合同约定，租地费用列入工程量清单100章中由承包人报价，该费用实行总额包干。同时，弃土场弃土完毕后即应进行复耕和防护，不存在两年使用期限的问题；中建公司单价1200元∕亩，弃土场增加面积260亩也没有依据，中建公司要求支付弃土场费624000元不应得到支持。(7)关于竣工文件费10万元的问题。尽管工程量清单第100章总则102-1明确竣工文件费用为10万元，但作为合同组成部分的《河南省公路工程施工招标工程量清单·计量支付规则》第100章总则第102节工程管理102.02计量与支付明确，102-1竣工文件费用在监理人验收合格后一次支付，而中建公司未按照要求完成相关工作，不符合支付条件，故支付竣工文件费100000元的请求不应得到支持。(8)关于安全生产费差额384627.24元、安全生产费调整差额1705118.12元的问题。合同约定，安全生产费属于暂列金额，只能按照监理人的指示使用。该费用尽管列入合同价格，但并不属于承包人所有，也不必然发生。只有按照合同约定实际发生后，才成为承包人的应得金额，纳入合同结算价款中。扣除实际发生金额后的暂列金额余额仍属于发包人所有。同时，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的1.5%仅为提取比例，对按照该比例提取的安全费用应按规定范围安排使用，专项用于安全生产。《河南省交通运输厅关于调整我省公路水运工程安全费用提取标准的通知》(豫交文[2013]250号，2013年5月6日印发)明确，1.5%提取比例仅适用于“自本通知下达之日起立项”和“2012年2月16日后开工(以招标公告时间为准)”的公路水运工程项目，即1.5%的提取比例不适用于该案所涉工程项目。因此，不管是合同中的招标人报价×1.05%×1%，还是《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的1.5%，都只是合同的暂列金额，而非应支付承包人的金额。在本案所涉工程中，对每个计量周期内中建公司申请的安全生产费用，卢阳公司均在监理对该项费用审核批准后按照规定进行了支付，故中建公司要求支付安全生产费差额384627.24元、安全生产费调整差额1705118.12元没有依据。(9)关于工程管理软件费8000元的问题。工程量清单第100章总则102-4中的工程管理软件费用10万元为暂定金额(即暂估价)，是发包人在工程量清单中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的专业工程的金额(合同通用条款1.1.5.5)。发包人在工程量清单中给定的暂估价的工程项目未达到规定的规模标准的，由承包人按照第5.1款(承包人提供的材料和工程设备)进行估计后列入合同价格(合同通用条款15.8.2)。对于中建公司完成的计价款92000元，卢阳公司已经进行了计量支付，中建公司要求卢阳公司按照暂定金额10万元支付没有依据。(10)关于廉政建设奖金15万元的问题。双方履行《廉政合同》中廉政建设方面权利义务的期间为中铁公司进场至竣工验收结束，即此项费用必须在竣工验收结束后才能确定是否应该支付。但因施工单位环保水保不符合要求及不配合后期清算等原因，目前该项目尚未完成竣工验收，所以廉政奖励费用尚不能确定是否应该支付，故廉政奖励15万元的请求没有依据。(11)关于创优基金391697元的问题。《施工合同》附件明确，创优基金资金来源为中建公司配套每期计量的1.5%，卢阳公司按照第200至700章实际计量的总金额(包括工程变更、材料调差等费用)扣取创优基金没有问题，中建公司要求卢阳公司返还创优基金391697元没有依据。(12)关于服务区窝工费998064元、半坡1号桥窝工费5983273元、前邢家河大桥窝工费1682207元、计量款延期支付窝工费1388715元、工期延长期间管理人员费2471822元的问题。故县服务区属于新增工程，中建公司只有在图纸下发后才存在组织施工的问题。从材料来看，中建公司建议抬高半坡1号桥1-1、2-1、3-1桩基桩底标高是为了降低施工难度、价款施工进度，对于前邢家河大桥6、7号墩桩长变更卢阳公司当时未同意，故上述变更不存在因此影响中建公司施工的情形。同时，按照合同约定，如果发包人未按约定支付预付款或合同价款，承包人应向发包人发出纠正违约行为通知，发包人收到后的28天内仍不履行合同义务时，才存在承包人暂停施工(需通知监理人)的问题(本案不存在因逾期付款导致停工窝工的情况)，否则责任由承包人承担(合同条款22.2.2)，而且逾期付款违约金与赔偿损失不能同时主张，合同已经约定了逾期支付进度款的责任为支付逾期付款违约金，如果出现逾期支付进度款的情况，也应按合同约定执行。综上，中建公司不存在因卢阳公司原因而导致窝工的情况，同时也没有证据显示中建公司存在工期延长的情形。退一步讲，假使出现窝工，中建公司也应通过合理调配人员和设备等措施以尽可能地避免和减少损失，否则由此造成的损失由中建公司承担。另外，假使存在索赔的情况，中建公司也由于未按照合同约定在知道索赔事件发生后28天内向监理人递交索赔意向通知书而丧失了索赔的权利。退一步讲，即使中建公司提交的《进场设备报验单》真实，其只是中建公司进场时的全部设备，根据中建公司的主张，服务区窝工时间为2012年4月1日至2012年6月30日、半坡1号桥窝工时间为2011年10月17日至2012年5月25日、前邢家河大桥窝工时间为2011年5月15日至2011年11月16日、计量款延期支付窝工时间为2011年9月8日至2011年12月22日，姑且不说所有相同的设备在不同的施工地点同时窝工令人费解，仅从时间段来看，自2011年5月15日起至2012年6月30日止，中建公司包括其他分项工程在内的所有工程没有进行任何施工，一直处于停工状态(事实上，中建公司所称的窝工工程事项在整个LSTJ-10标工程中所占比例很小)，这也与中建公司的施工情况严重不符。因此，中建公司所称窝工不是事实，要求支付服务区窝工费998064元、半坡1号桥窝工费5983273元、前邢家河大桥窝工费1682207元、计量款延期支付窝工费1388715元、工期延长期间管理人员费2471822元的请求没有依据。(13)关于人工费调整差额6714164.76元的问题。按照合同约定，价格调整仅限于主要材料，人工费不属于价格调整的范围。河南省交通运输厅2011年5月5日下发《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》(豫交规划[2011]118号)的目的是指导河南省工程建设和养护项目的人工费概算、预算编制，该通知同时明确“已批复初步设计的公路工程建设项目不再调整”(即人工费概算、预算不再调整)，因此该文件不适用于本工程(通知2011年6月1日开始执行，本工程的初步设计批复时间为2010年11月10日)，也与中铁公司主张的人工费调差没有关系。因此，中建公司人工费调整差额6714164.76元的请求没有依据。(14)关于挂篮模板改装费499999.92元的问题。《设计变更申报审批表》显示，K123+540半坡一号大桥现浇箱梁节段由原设计16节变更为12节的原因是，中建公司施工迟缓，导致合同期内未完成工程施工，为保证2012年底通车目标的实现、加快施工而进行，除双方另有约定外，因此而增加的费用应由中建公司承担。中建公司提交的《挂篮模板改装合同》(为复印件，且合同当事人为中国建筑第七工程局交通建筑有限责任公司而非中建公司，付款人也非中建公司)显示，中建公司所称的改装增加费用系加长挂篮模板使用的钢材费用，而作为合同组成部分的《公路工程标准施工招标文件(2009年版)下册》第411节明确，模板费用包含在了相应的箱梁混凝土价款中，不单独计价，故中建公司支付挂篮模板改装费499999.92元的诉讼请求没有依据。(15)关于清单未计量和设计变更材料调差3040747.60元的问题。如前所述，卢阳公司已经对中建公司完成的清单项目进行了计量支付，不存在清单未计量的问题；中建公司提交的设计变更材料不能证明设计方案已获批复并按照监理的指示进行了变更工程的施工，其所称的设计变更62942600.27元没有依据。同时，材料价差调整《补充协议书》及其附件《郑卢高速公路土建工程主要材料价差调整实施细则》明确，材料调差的范围限于钢材、水泥、燃油、地材(、地材代号899、碎石代号951-971、生石灰代号891、片石代号931)、半成品(混凝土及钢筋混凝土构件)，“材料价差调整按照上级主管部门批复的金额分批进行计量”，故中建公司不分具体材料及价款性质统一按照款项金额比例进行价差调整没有依据；况且在《补充协议书》签订后，卢阳公司根据约定将中建公司提出的材料价差调整事项申报上级主管部门进行了审核批复，中铁公司又按照审核意见确定的数额向卢阳公司进行了材料价差调整费用申报，卢阳公司予以支付(金额为20386231元)，即卢阳公司已经按照合同约定履行了材料价差的调整义务。因此，中建公司支付清单未计量和设计变更材料调差3040747.6元的请求没有依据。(16)关于2号梁场费用2048882元、3号梁场费用1699503元的问题。包括梁场临建及配套设施在内的临建工程建设费用是中建公司投标前经过详细的现场考察，并在充分考虑所需费用的基础上进行的投标报价，且卢阳公司已经按照按约定支付了临建工程费用。中建公司所称的增加2号、3号梁场临建及配套设施即使属实，也系履行合同义务的需要，况且交易的相对方及费用也系中建公司自主选择和协商确定，与卢阳公司没有关系，要求卢阳公司支付其所称的2号梁场费用2048882元、3号梁场费用1699503元没有依据。(17)关于未付工程款利息的问题。如前所述，中建公司在合同约定期限内未完成工程施工，而且在郑卢高速公路洛宁至卢氏段通车后仍未完成，之后继续施工；尽管监理单位于2015年12月30日向卢阳公司提交《2015年移交检测不合格工程及未完工程复测申请报告》，说明包括中建公司施工的土建LSTJ-10标在内的不合格工程及未完工程已完工，申请进行复测，但中建公司至今仍有部分工程未实施。另外，对于设计变更，中建公司材料显示变更程序至少至2016年7月13日仍在进行。由于中建公司不配合结算也不提供所主张工程款的相关工程施工资料等(至今未交卢阳公司进行计量，也未完整提交法庭)，导致款项金额至今无法确定。同时，双方合同约定“最终付款支付期限为监理人出具最终结清证书后42天”，目前监理人尚未出具最终结清证书，故假使存在应付工程款的问题，也应先行与中铁公司应返还卢阳公司的款项抵销；不足以抵销应付款项的，不能抵销部分的利息应从法院判决生效的第16日起算。因此，中建公司要求自2013年1日1日起支付利息没有依据。本案中，作为双方合同组成部分的《投标函附录》16.明确，“逾期付款违约金：按当期中国人民银行短期贷款利率……计算”，故中建公司要求按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息没有依据。同时，由于中建公司出具的《投标函附录》对于短期贷款利率存在多个档次的情况如何适用表述不明，故应采用对其不利的利率档次。2.关于计量款延期支付利息769288.46元、承兑汇票贴息费13万元的问题。(1)关于计量款延期支付利息769288.46元的问题。预付款是发包人为解决承包人在施工准备阶段资金周转问题提供的协助。双方合同并未明确预付款的准确支付时间，而卢阳公司均在收到每期进度付款申请的合理期限内进行了支付，不存在逾期支付预付款的问题，更不存在逾期付款违约金的问题。作为合同组成部分的《投标函附录》15、16明确，“进度付款支付期限：监理人收到进度付款申请后28天内”，“逾期付款违约金：按当期中国人民银行短期贷款利率……计算”。因此，本案中如果存在逾期支付工程款的问题，应当自监理人收到进度付款申请28天后按照当期中国人民银行短期贷款利率计算逾期付款违约金，而且由于中建公司出具的《投标函附录》对于短期贷款利率存在多个档次的情况如何适用表述不明，应采用对其不利的利率档次，故中建公司支付计量款延期支付利息769288.46元的请求没有依据。(2)关于承兑汇票贴息费13万元的问题。承兑汇票是我国合法的支付方式，如果当事人在合同中对结算方式没有约定，债务人可以承兑汇票作为支付手段。如果合同对贴现利息的负担问题没有约定的，应由持票人自行承担贴现利息。本案所涉工程施工过程中，卢阳公司使用承兑汇票作为支付手段不存在问题，中建公司如果在使用承兑汇票的过程中产生了贴息费用，贴息费用应由其自己承担。同时，没有证据显示中建公司实际支出了汇票贴息，也没有证据显示中建公司按照《关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段工程决算的通知》(豫高司卢阳下[2015]76号)的要求完成了相关工作，故中建公司承兑汇票贴息费13万元的请求没有依据，不应得到支持。 当事人围绕本诉和反诉的诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 卢阳公司提交以下十一组证据：第一组证据：证据1.12011年1月30日《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工合同(LSTJ-10合同段)》(含《合同协议书》及附件一至附件十二)，证据1.2河南省郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工招标《招标文件》，证据1.3河南省公路施工招标工程量清单·计量支付规则，证据1.4河南省交通运输厅关于印发《厅属高速公路建设项目工程造价管理规定》(试行)的通知(豫交工[2009]13号)、河南省交通运输厅关于印发《河南省高速公路建设项目设计变更管理办法》的通知(豫交建管[2010]60号)、卢阳公司工程设计变更管理办法(豫高司卢阳[2010]46号)、河南交通投资集团有限公司关于印发《集团高速公路建设项目设计变更管理办法》(试行)的通知(豫交集团工[2011]30号)、卢阳公司关于《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》补充规定的通知(豫高司卢阳[2011]41号)、河南省交通运输厅关于印发《厅属高速公路建设项目设计变更与计量支付网上管理系统管理办法(试行)》的通知(豫交建管[2011]37号)、卢阳公司关于加强工程设计变更管理的通知(卢阳高司[2011]114号)、河南交通投资集团有限公司关于进一步加强集团所属高速公路建设项目设计变更管理的通知(豫交集团工[2011]292号)、卢阳公司关于进一步加强设计变更管理的通知(卢阳高司[2011]157号)，证据1.5卢阳公司《关于印发〈河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法〉的通知》(卢阳高司[2010]42号)及附件《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则(试行)(其中13-82页《工程量清单计量规则》略)。拟证明：1.合同文件的组成、适用次序及当事人双方的权利义务、工期、计量支付、质量要求等；2.双方签约合同价为290844873元，工期540日历天；3.中建公司开工日期为2010年11月20日，交工日期为2012年5月31日。第二组证据：证据2.1计量支付批复证书、付款支付证书、付款申请书共30期，证据2.2支付凭证，证据2.3《往来款项确认》(内容数据已经双方核对)。拟证明：1.中建公司完成的工程量计款332004634元；2.卢阳公司超付10057564.99元。第三组证据：证据3.1施工日志、中间交工证书、分部工程质量检验评定表，证据3.2卢阳公司文件([2013]29号、[2015]23号、[2015]34号、[2015]42号、[2015]43号、[2015]49号)及《发文登记表》，证据3.3投标函及投标函附录，证据3.42015年12月30日移交检测不合格工程及未完工程复测申请报告，证据3.5中建七局2016年1月6日《关于对移交检测不合格工程及未完工程复测的申请》及附件移交检测不合格工程及未完工程统计台账。拟证明：1.中建公司逾期交工，至2015年7月14日仍未交工，逾期超过1139天；2.逾期交工违约金为5万元∕天，限额为签约合同价的10%。第四组证据：证据4.1郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程LSTJ-10标段施工招标《投标文件》(部分)(含证据3.3：投标函及投标函附录)。拟证明：1.逾期交工违约金为5万元∕天，限额为签约合同价的10%；2.逾期付款违约金按当期中国人民银行短期贷款利率加手续费计算；3.最终付款支付期限为监理人出具最终结清证书后42天；4.2012年通车的目标在招标时就已明确。第五组证据：证据5.1材料价差调整补充协议书，证据5.2郑卢高速公路土建工程主要材料价差调整实施细则(豫高司卢阳[2015]5号)，证据5.3河南省收费还贷高速公路管理中心关于郑卢高速公路洛宁至卢氏段项目土建工程主要材料价差调整的请示(豫高管中心[2015]94号)，证据5.4河南省发展和改革委员会关于郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段工程初步设计的批复(2010年11月10日)。拟证明：价差调整的依据、范围等。第六组证据：证据6.1中铁航空港集团第一工程有限公司《前邢家河大桥专项材料预付款申报表》(第10期)(部分)。拟证明：LSTJ-10标合同内工程前邢家河大桥后期由中铁航空港集团第一工程有限公司施工(LSTJ-3标)，要求增加该刚构桥人员补助人工费无依据。第七组证据：证据7.12012-NO.10-024号变更《设计变更申报审批表》《变更费用批复表》，证据7.22012-NO.10-042、035、016、013、027、008、004号《变更费用批复表(修正)》。拟证明：1.2012-NO.10-024号变更方案的预算费用金额-24771.96元；2.2012-NO.10-042、035、016、013、027、008、004号变更的预算费用金额。第八组证据：证据8.1关于印发《河南省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定》的通知(豫交建管[2010]110号)，证据8.2河南省交通运输厅关于调整我省公路水运工程安全费用提取标准的通知(豫交文[2013]250号，2013年5月6日印发)。拟证明：1.安全生产费用的支付实行“总量控制、计量支付”。建设单位对经监理工程师签字确认的安全生产费用使用报表进行审核确认后，与当月工程款同时计量支付给施工单位。安全生产费用实际投入使用低于合同中规定数额的，建设单位不得支付余额部分的安全生产费用；2.1.5%提取比例仅适用于“自本通知下达之日起立项”和“2012年2月16日后开工(以招标公告时间为准)”的公路水运工程项目。第九组证据：证据9.1卢阳公司《关于下发剩余工程节点目标及奖罚措施的通知》(卢阳高司[2012]280号)，证据9.2郑卢高速公路洛宁至卢氏段K123+956半坡2号大桥总体、桥面系和附属工程桥面铺装、防水层、桥面排水及总体施工记录(部分)，证据9.3郑卢高速公路洛宁至卢氏段K123+190小沟湾2号大桥总体、桥面系和附属工程伸缩缝、桥面铺装、防水层、桥面排水设施及总体施工记录(部分)，证据9.4郑卢高速公路洛宁至卢氏段K124+633下枣洼大桥总体、桥面系和附属工程护栏、0#台及4#墩伸缩缝施工记录(部分)，证据9.5郑卢高速公路洛宁至卢氏段K124+099～K125+652路面工程分部评定、水泥稳定砂砾石试验段分项开工报告、下底基层、底基层、下基层及上基层施工记录(部分)，证据9.6郑卢高速公路洛宁至卢氏段K124+400～K127+300路基大型挡土墙工程浆砌片石、弃土堆矮墙、截水沟、排水沟、挡渣墙及基层施工记录(部分)，证据9.7郑卢高速公路洛宁至卢氏段K124+000～K126+300路基砌筑防护工程拱形骨架植草护栏、混凝土预制块、菱形骨架拦水埂预制、喷播植草及边坡护面墙施工记录(部分)，证据9.8郑卢高速公路洛宁至卢氏段K126+147.74～K127+735故县服务区路面工程集水槽盖板、安装及急流槽施工记录(部分)，证据9.9郑卢高速公路洛宁至卢氏段K122+700～K127+750土建十标吴存涛施工日志(2012.05～2012.11)(部分)，证据9.10郑卢高速公路洛宁至卢氏段K122+700～K127+750土建十标李雷施工日志(2012.05～2013.05)，证据9.11郑卢高速公路洛宁至卢氏段K122+700～K127+750土建十标李江涛施工日志(2012.08～2012.12)，证据9.12郑卢高速公路洛宁至卢氏段K122+700～K127+750土建十标欧阳华明施工日志(2012.05～2013.4)(部分)。拟证明：1.卢阳高司[2012]280号文明确，土建LSTJ-10标应该在2012年11月18日前完成基层施工(不包含项目公司确认的预制场所占路段)，在2012年11月23日前完成项目公司确认的预制场所占路段的基层施工，在2012年11月23日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程的施工；项目公司预付附表奖金的70%，剩余的30%待按期完成后进行兑现，若推迟一天完成按50%进行奖励，若推迟二天不奖不罚，推迟三天除收回预付的70%奖金外，按奖金的30%再进行处罚。2.土建LSTJ-10标未按照卢阳高司[2012]280号文要求完成相关工程的施工，应返还项目公司已预付的70%附表奖金，并应支付项目公司奖金30%的罚款。3.土建LSTJ-10标合同内工程逾期交工，应按合同约定支付逾期交工违约金。第十组证据：证据10.1LSTJ-10标桥面铺装带肋钢筋施工图设计、工程数量表，证据10.2卢阳公司《关于桥面铺装钢筋等强替换为高强韧低合金钢筋焊接网的通知》，证据10.3LSTJ-1标、LSTJ-2标、LSTJ-4标桥面铺装带肋钢筋施工图设计(部分)、桥面铺装钢筋网设计变更《工程变更令》，证据10.4《合同协议书·工程量清单》(详见证据1.1)。拟证明：1.LSTJ-10标桥面铺装带肋钢筋直径、间距及主要技术指标等要求、数量、单价、价款；2.设计变更后的桥面铺装钢筋网的直径、间距及主要技术指标要求；3.LSTJ-1标、LSTJ-2标、LSTJ-4标段的桥面铺装带肋钢筋直径、间距及主要技术指标等要求、桥面铺装钢筋网施工单价。第十一组证据：证据11.1记账凭证1份(2012年10月11日)、收据1份(2012年9月19日)、中建公司委托书1份(2012年9月13日)、转款凭证1份(2012年9月25日)。拟证明：1.卢阳公司受中建公司委托向安阳钢铁股份有限公司(以下简称安钢公司)转账支付1250万元；2.中建公司应返还该款项。 中建公司质证认为：关于第一组证据：对证据1.1的真实性无异议，但该合同金额仅是双方的合同价，不是双方最终的结算价格，由于卢阳公司原因，致使合同于2011年1月30日签订后进场施工，开工日期应从2011年1月30日起计算，扣除更改施工图纸、增加工程量的施工日期后净工期540天。对证据1.2、1.3、1.4的真实性无异议，但证据1.3、1.4中除豫高司卢阳[2010]46号、豫高司卢阳[2011]41号、卢阳高司[2011]114号、卢阳高司[2011]157号外，其他与本案没有关联性。对证据1.5《关于印发〈河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法〉的通知》(卢阳高司[2010]42号)的真实性无异议，附件《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则(试行)》的真实性有异议，该证据与卢阳高司[2010]42号文件涉及附件名称不一致，且没有卢阳公司的印章。关于第二组证据：对证据2.1、2.2的真实性无异议，但卢阳公司提供的中建公司完成的工程量仅是部分工程量，具体工程量及数额在中建公司提供的反诉证据中证明，不存在任何超付工程款的问题。对证据2.3的真实性有异议，该证据为卢阳公司单方制作，其中的332004634元应为卢阳公司第30期计量款，不是支付款；卢阳公司材料预付款应为123235282.73元，剩余未扣回为18517748.9元。截止30期计量，卢阳公司未支付中建公司8194335.36元(质保金)+8400元(通行证押金)+257438.64元(奖金税金)=8460184元，超付18517748.9元-8460184元=10057564.9元。关于第三组证据：对证据3.1的真实性无异议，施工日志、中间交工证书、分部工程质量检验评定表仅是整个工程的部分证据，在施工过程中因卢阳公司设计问题多次更改施工图纸，增加施工的工程量导致施工工期被迫延长。卢阳公司提供的证据不能证明中建公司逾期交工；同时该证据涉及的施工内容为附属工程，不影响该工程整体交工使用，也不能否定该工程的通车时间为2013年1月1日。证据3.2文件对中建公司予以奖励的文件卢阳公司没有提供，卢阳公司目前仍欠中建公司工程款，应按中建公司反诉工程款支付剩余工程款，卢阳公司应按合同规定以现金方式支付而实际用承兑汇票支付，致使中建公司为急于支付工程款支出的巨额贴息部分卢阳公司也应予以支付，利息按银行同期同类贷款利率计算至实际支付之日，中建公司承建的工程已于2013年1月1日正式通车，说明工程已交付使用，这在中建公司提供的反诉证据中予以证明。证据3.3中的违约金数额过高。对证据3.4的真实性有异议，该证据显示内容提及郑卢高速所有标段，但没有明确指出郑卢高速10标施工完成的时间。对证据3.5的真实性无异议，对证明目的有异议。该申请只是说明中建公司对检测工程的修复，是涉案工程建成通车后的部分工程抽检检测，不能证明中建公司逾期交工；未完成工程统计表显示，虽然该表的名称为未完工程，但该表中工程内容显示为检测不达标项，且均为细小瑕疵，不影响主体工程完工通车，根据工程施工行业惯例，工程主体建成通车即为完工，涉案工程已经于2012年12月31日建成通车，而非卢阳公司主张的2015年7月14日仍未交工，不存在逾期交工。关于第四组证据：对证据4.1的真实性无异议，对证明目的有异议。该证据涉及的条款为卢阳公司的格式条款，中建公司在投标时对这些条款不能修改，只能无条件接受，否则就不会中标。关于第五组证据：对证据5.1的真实性有异议，中建公司项目部不是独立法人，且项目部印章只在内部使用有效，不具有对外效力，本合同加盖的印章不具有效力；该证据没有签订日期，无法证明签订时间。对证据5.2的真实性无异议。对证据5.3的真实性无异议，对证明目的有异议，该文件只是请示，没有相应的批示文件，具体批示结果不明确。对证据5.4的真实性无异议，关联性有异议，该证据只是项目整体的初步概算，可以根据项目情况调整，与价差调整没有关联。关于第六组证据：对证据6.1的真实性无法核实，该证据与中建公司无关；对证明目的有异议，中建公司在前期对前邢家河大桥进行施工，且施工时已经按照卢阳公司会议纪要增加人工。关于第七组证据：对证据7.1、7.2的真实性有异议，该证据为复印件，变更费用批复表由卢阳公司单方制作；对证明目的有异议，024号设计变更费用为-3119.6元，其他设计变更费用错误，具体应以中建公司提供的设计变更金额为准。关于第八组证据：对证据8.1、8.2的真实性有异议，该证据没有相关部门的印章。关于第九组证据：对证据9.1-9.12的真实性无异议，证明目的有异议。证据9.1的奖励汇总表是对各标段已完成目标进行奖励事实的确认，且该表中只显示完成节点的奖励，没有涉及罚款，是对该证据280号文件内容的修改，应当以该奖励汇总表为准；证据9.2-9.4排水、护栏、伸缩缝为附属工程，不影响主体工程的通车，中建公司并未逾期；证据9.5显示的内容为项目公司确认的预制梁场占路段的基层。根据工程报验单显示验收合格的时间为2012年11月30日，符合证据9.1的280号文件2012年12月8日前完成，该基层未超期；证据9.6至9.8显示的施工内容与280号文件中涉及的基层施工、桥面铺装、护栏、搭板无关；中建公司已经按照280号文件完成基层施工，依据奖励汇总表应当奖励32万元，若依据280号文件处罚，应当扣除该部分工程；施工资料显示的桥面铺装砼浇筑完成的日期都是在2012年12月31日内，依据施工行业惯例，砼浇筑完成即为施工完毕，施工完毕28天(龄期)后才能来检验是否符合强度要求，中间交工证书只是证明砼符合检测强度要求，不能证明其完成时间，因此工程报验单应当作为工程完成时间的依据，中建公司并未逾期。关于第十组证据：对证据10.1的真实性无异议，关联性有异议，证据第九册第90页图纸与半坡2号大桥无关，证据第九册第102页图纸与桥面铺装无关。对证明目的有异议，1.《下枣洼大桥工程数量表》中引桥部分桥面铺装钢筋工程量与公用图《跨径30m箱梁桥桥面铺装钢筋布置图》(下枣洼大桥引桥使用图纸)中钢筋工程量不一致，下枣洼大桥引桥钢筋工程量应为94100.79kg即钢筋网片6565㎡；2.《前邢家河大桥工程数量表》中引桥部分桥面铺装钢筋工程量与公用图《跨径30m箱梁桥桥面铺装钢筋布置图》(前邢家河大桥引桥使用图纸)中钢筋工程量不一致，前邢家河大桥引桥钢筋工程量应为83577.99kg即钢筋网片5830㎡；3.小沟湾2号大桥、半坡1号大桥、半坡2号大桥、下枣洼大桥、前邢家河大桥共5座大桥桥面铺装钢筋网片为45140㎡，与卢阳公司向中建公司计量桥面铺装钢筋网的面积一样。对证据10.2、10.4的真实性无异议。证据10.3的真实性无法核实，该证据与卢阳公司无关。关于第十一组证据：对证据11.1的真实性无异议，但该款项已经包含在中建公司欠付卢阳公司的1千多万元之中，不应该再另行累计支付。 中建公司提交以下十九组证据（本诉证据一组，反诉证据十八组）：本诉证据(一组)：证据1.1开工令(河南省高等级公路建设监理部有限公司[2011]10号)，证据1.2卢阳公司豫高司卢阳[2012]353号、359号、357号、299号、356号文件，证据1.3设计变更通知单001号、002号、017号、020号、021号、022号、承包商申报表、设计变更申报审批表、施工图变更设计，证据1.4车辆通行费。拟证明：1.中建公司施工的郑卢高速10标工程于2011年1月30日开工，卢阳公司对延期交付工程的认可并予以奖励，延期交付是由于卢阳公司对主要工程设计变更造成的；2.该工程于2013年1月1日通车。反诉证据(十八组)：第一组证据：证据1.1郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议、施工情况一览表。拟证明：中建公司与卢阳公司存在合同关系，并按照约定施工完毕，卢阳公司应支付工程款7887540.16元。第二组证据：证据2.1会议纪要(郑卢高速11座刚构桥增加人员)，证据2.2会议纪要(郑卢高速刚构桥增加蒸汽养设备)、记账凭证单、发票、汇款回单、材料验收单，证据2.3派工单、银行转账单、工资发放记录表，证据2.4中间交工证书、工程报验单。拟证明：1.卢阳公司应补偿人工费144万元、蒸汽养生设备费708832.17元；2.中建公司支付11座刚构桥中建公司增加人员的工人工资；3.前邢家河大桥的主墩工程由中建公司施工，增加人员补偿费应支付中建公司。第三组证据：证据3.1设计变更申报审批表、变更费用批复表、设计变更工程量确认表、郑卢10标改路、改渠验收表。拟证明：1.卢阳公司已经批复的设计变更为62942600.27元，扣除已支付设计变更费26113050元，应支付36829550.27元。第四组证据：证据4.1郑卢高速10标竣工决算报告(郑州智诚工程造价咨询有限公司)、郑卢高速10标清单对比表。拟证明：郑州智诚工程造价咨询有限公司审核郑卢高速10标零号清单审定金额为310662259.74元，与中期批复证书(第30期)结算金额283555351元，相差金额27106908.74元，卢阳公司应向中建公司支付差额。第五组证据：证据5.1承包商申报表、需要增加弃土场的报告、弃土堆一览表、弃土堆位置示意图、工程结算单。拟证明：中建公司施工过程中增加弃土场费用624000元。第六组证据：证据6.1工程量清单、清单支付表、投标报价说明、财政部安全监管总局关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知、廉政建设。拟证明：卢阳公司需支付竣工文件费10万元、安全生产费384627.24元、安全生产费调整差额1705118.12元、工程管理软件费8000元、廉政建设奖金15万元。第七组证据：证据7.1质量管理、履约评价和创优管理、价款中期批复证书。拟证明：卢阳公司应当返还中建公司创优基金391697元。第八组证据：证据8.1计量款延期支付利息计算明细表、招标文件第74页、开工预付款支付证书、中期支付证书、记账凭证、银行网上回单、财务收款收据、银行承兑汇票。拟证明：卢阳公司预付款、计量款延期支付的利息为769288.46元。第九组证据：证据9.12012年现场机械窝工费用统计表(服务区)、承包商申报表、关于尽快落实服务区广场施工图纸的报告、路基停工机械闲置照片、进场设备报验单、服务区施工图补充设计，证据9.2半坡1号桥现场机械窝工费用统计表、进场设备报验单、承包商申报表、设计变更通知单，证据9.3前邢家河大桥现场机械窝工费用统计表、进场设备报验单、承包商申报表、前邢家河大桥主墩变更方案、设计变更通知单，证据9.4计量款延迟支付现场机械窝工费用统计表、进场设备报验单、现金收款统计表、中期支付证书、记账凭证、银行网上回单、财务收款收据、公路工程机械台班费用定额，证据9.5工期延长期间项目管理人员工资明细表、记账凭证、员工工资发放明细表(2012年6月～12月)。拟证明：因施工图纸未及时下发、计量款延迟支付导致中建公司发生机械、人工窝工费用，其中服务区窝工费用998064元、半坡1号桥窝工费用5983273元、前邢家河大桥窝工费用1682207元、计量款延期支付窝工费用1388715元、工期延长期间项目部管理人员工资2471822元。第十组证据：证据10.1关于调整河南省公路工程人工费单价的通知、人工、材料、机械台班单价汇总表、人工、材料、机械台班数量汇总表。拟证明：依据河南省交通运输厅《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》要求，卢阳公司应支付人工费差额6714164.76元。第十一组证据：证据11.1记账凭证、报告、收据、关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏工程决算的通知。拟证明：因卢阳公司以银行承兑汇票支付工程款，中建公司支付贴息费用13万元，该贴息费用应由卢阳公司补偿。第十二组证据：证据12.1郑卢高速工程施工招标文件。拟证明：卢阳公司以招标文件对郑卢高速10标项目实施招标。第十三组证据：证据13.1设计变更审批表、变更费用批复表、挂篮模板改装合同、记账凭证、中期支付证书、清单支付报表、计量汇总表、发票、收据、委托付款通知单。拟证明：因卢阳公司的设计变更，中建公司需要将挂篮模板进行改装，并向郑州市维达实业公司支付499999.92元。第十四组证据：证据14.1郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段土建工程价款中期批复证书、郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建项目LSTJ-10标竣工决算报告、郑卢高速十标变更工程统计表。拟证明：卢阳公司应支付增加清单未计量、设计变更材料调差费用3040747.6元。第十五组证据：证据15.1增加2号梁场临建及配套设施费用、增加3号梁场临建及配套设施费用、清单支付报表(河南思创路桥建筑工程有限公司)、郑卢高速工程项目供应商支付申请表(洛宁顺通路桥物资供应有限公司)、郑卢高速工程项目供应商支付申请表(山西文水县壮志钢模板有限公司)。拟证明：增加2号梁场临建及配套设施费用2048882元、增加3号梁场临建及配套设施费用1699503元。第十六组证据：证据16.1设计变更工程、地质灾、地质灾害及完善设计工程的施工资料：中建公司提交的设计变更工程、地质灾、地质灾害及完善设计工程均已完成施工组证据：证据17.1郑卢高速项目管理平台清单支付报表图片(47页)。拟证明：卢阳公司向中建公司已计量中的清单细目为桥面铺装钢筋网，单价64元/m²，数量45140m²，总价2888960元，不存在桥面铺装按钢筋计量的情况。第十八组证据：证据18.1《LSTJ-10标中国建筑第七工程局有限公司变更工程确认表》。拟证明：卢阳公司已经确认变更的给予金额517.735万元(已扣除卢阳公司已支付变更2611.305万元)，该变更应从中建公司提交的郑卢高速10标变更工程统计表中的合计金额36829550.27元中扣除。 卢阳公司质证认为：关于本诉证据(一组)：对证据1.1开工令的真实性无异议。对证据1.2豫高司卢阳[2012]353号、359号、357号、299号、356号文的真实性无异议，为了完成2012年底通车的目标(招标时就已明确)，根据上级督导组的要求，卢阳公司采取奖罚等措施，敦促各标段加快施工进度，但截至举行通车仪式，工程并未完工(见该组文件及卢阳公司证据)。对证据1.3中LLBG-TJ10-001号、LLBG-TJ10-002号设计变更通知单中设计单位签字盖章的真实性无异议，对相对应的承包商申报表中卢阳公司签字盖章的真实性无异议；对LLBG-TJ10-017号、LLBG-TJ10-020号、LLBG-TJ10-021号、LLBG-TJ10-022号设计变更通知单中设计单位签字盖章的真实性无异议；对2012-NO.10-033号设计变更申报审批表中卢阳公司签字盖章的真实性无异议；施工图变更设计系复印件，卢阳公司不认可。证据1.4车辆通行费票据为复印件，卢阳公司不认可，同时通车与中建公司是否完成合同内工程没有印证关系。关于反诉证据(十八组)：关于第一组证据：对证据1.1郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议、施工情况一览表的真实性无异议，但材料显示的仅为预算费用金额，具体应以中建公司实际施工完成并验收合格的工程量为基础，按照计量支付规则进行计价。关于第二组证据：对证据2.1会议纪要(郑卢高速11座刚构桥增加人员)的真实性无异议，但前邢家河大桥当时由LSTJ-3标施工，中建公司要求支付该桥补助人工费没有依据。对证据2.2会议纪要(郑卢高速刚构桥增加蒸汽养生设备)的真实性无异议；对记账凭证中发票和汇款回单的真实性无异议，但费用并非全部用于了桥墩蒸汽养生(如60300元的记账凭证显示为拉锅炉、模板、箱梁等运费，且发票与记账显示的承运人不一致)；记账凭证中的其他材料、材料验收单等为复印件或中建公司单方制作，卢阳公司不认可。证据2.3、证据2.4系中建公司单方制作，对其真实性不认可。假如真实，也只是中建公司为履行正常的合同义务而不能证明是按照2012年8月2日会议纪要增加的人员，按照规定新进场人员必须有施工单位向监理单位申请进场人员报验，由监理单位在进场人员报验单上确认。关于第三组证据：证据3.1中的郑卢高速十标变更工程统计表为中建公司单方制作，卢阳公司不认可；对郑卢10标改路、改渠验收表不清楚；2011-NO.10-001、2011-NO.10-002、2012-NO.10-005、2011-NO.10-016、2012-NO.10-028、2012-NO.10-033、2012-NO.10-034、2012-NO.10-039、2012-NO.10-050、2012-NO.10-051、2012-NO.10-053、2012-NO.10-054、2012-NO.10-055、2012-NO.10-062、2012-NO.10-063、2012-NO.10-065、2012-NO.10-067、2012-NO.10-068、2012-NO.10-069、2012-NO.10-070、2012-NO.10-071、2012-NO.10-072、2012-NO.10-073、2012-NO.10-074、2012-NO.10-075、2012-NO.10-076、2012-NO.10-078、2012-NO.10-079中的《变更费用批复表》或《变更费用批复表》(修正)系复印件，2012-NO.10-042(该变更的预算费用金额为214361.64元)、2012-NO.10-046、2012-NO.10-047、2012-NO.10-048、2012-NO.10-049部分为复印件和(或)同时其中的数据系铅笔填写，2012-NO.10-052中的《设计变更申报审批表》《变更费用审核表》《设计变更工程量确认表》系复印件，2012-NO.10-056、2012-NO.10-066、2012-NO.10-077、《设计变更申报审批表》、《变更费用批复表》系复印件，卢阳公司均不认可；对其他《设计变更申报审批表》《变更费用批复表》等中卢阳公司签字盖章的真实性无异议，但上述材料仅为每一项变更方案审批资料的极小一部分，不能反映设计变更的真实情况。变更费用批复表或变更费用批复表(修正)(50万元以下变更)、项目主管单位批复文件(50万元以上变更)中的金额也仅为变更方案的预算费用金额，而非施工单位实际施工完成并验收合格的工程量计价，不能作为工程变更项目应付工程款的依据。该组证据的变更材料中均缺少工程变更令及原施工图、变更后的施工图、设计变更通知单、施工质检资料、影像资料等，不能证明变更方案已批复完成并由监理下达中建公司执行，更不能证明中建公司已经实际施工完成并验收合格。关于第四组证据：证据4.1郑卢高速10标竣工决算报告(郑州智诚工程造价咨询有限公司)及其附件郑卢高速10标清单对比表未最终完成，也未按相关程序进行，而且报告系按照施工图设计、图纸勘误说明、计量支付规则进行的清单工程量核算，与实际完成的工程量计价没有关系，不能作为认定中建公司实际完成工程价款的依据。关于第五组证据：对证据5.1承包商申报表中卢阳公司签字盖章的真实性无异议，但相关数据没有依据；对弃土堆位置示意图的真实性无异议；需要增加弃土场的报告、弃土堆一览表系中建公司单方制作，卢阳公司不认可；工程结算单系复印件，卢阳公司不清楚也不认可。按照合同约定，临时用地的面积、使用期及补偿标准由中建公司根据工程的实际情况自行测算，租地费用列入工程量清单100章中由中建公司报价，该费用实行总额包干。2012-NO.10-075号设计变更已经对增加弃土场的相关费用进行了计量。关于第六组证据：对证据6.1工程量清单、投标报价说明、财政部安全监管总局关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知、廉政建设的真实性无异议，对清单支付表不认可，应以双方书面文件为准。关于第七组证据：对证据7.1质量管理、履约评价和创优管理、价款中期批复证书的真实性无异议，但创优基金应按第200至700章实际计量的总金额计算(包括工程变更、材料调差等费用)，卢阳公司未超额扣取创优基金。关于第八组证据：证据8.1中的计量款延期支付利息计算明细表、记账凭证、财务收款收据系中建公司单方制作，卢阳公司不认可；对招标文件第74页、开工预付款支付证书、中期支付证书、银行承兑汇票、银行网上回单的真实性无异议。关于第九组证据：证据9.1中的2012年现场机械窝工费用统计表(服务区)、关于尽快落实服务区广场施工图纸的报告系中建公司单方制作，卢阳公司不认可；对承包商申报表中卢阳公司签字盖章的真实性无异议；进场设备报验单、服务区施工图补充设计系复印件，卢阳公司不认可；对路基停工机械闲置照片(复印件)不清楚也不认可，同时也不能证明机械闲置。证据9.2中的半坡1号桥现场机械窝工费用统计表系中建公司单方制作，卢阳公司不认可；对承包商申报表中卢阳公司签字盖章的真实性无异议；进场设备报验单、设计变更通知单系复印件，卢阳公司不认可。证据9.3中的前邢家河大桥现场机械窝工费用统计表、前邢家河大桥主墩变更方案系中建公司单方制作，卢阳公司不认可；对承包商申报表、设计变更通知单不清楚也不认可；进场设备报验单系复印件，卢阳公司不认可。证据9.4中的计量款延迟支付现场机械窝工费用统计表、现金收款统计表、记账凭证、财务收款收据系中建公司单方制作，卢阳公司不认可；进场设备报验单系复印件，卢阳公司不认可；对中期支付证书、银行网上回单、公路工程机械台班费用定额的真实性无异议。按照合同约定，如果发包人未按约定支付预付款或合同价款，承包人应向发包人发出纠正违约行为通知，发包人收到后的28天内仍不履行合同义务时，才存在承包人暂停施工(需通知监理人)的问题，否则责任由承包人自己承担。证据9.5工期延长期间项目管理人员工资明细表、记账凭证、员工工资发放明细表(2012年6～12月)系中建公司单方制作，也无发放手续，卢阳公司不认可，本项目不存在工期延长的问题，中建公司逾期交工。关于第十组证据：对证据10.1中的人工、材料、机械台班单价汇总表的真实性无异议；人工、材料、机械台班数量汇总表系中建公司单方制作，卢阳公司不认可；对《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》的真实性无异议，但其为指导性文件且不适用于本项目。关于第十一组证据：证据11.1中的记账凭证、报告系中建公司单方制作，卢阳公司不认可；对收据卢阳公司不清楚也不认可；对关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏工程决算的通知的真实性无异议，但补偿贴息费用是附条件的。关于第十二组证据：对证据12.1郑卢高速工程施工招标文件的真实性无异议。关于第十三组证据：对证据13.1中的2012-NO.10-021号设计变更审批表、变更费用批复表中卢阳公司签字盖章的真实性无异议；挂篮模板改装合同(复印件，且合同当事人为中国建筑第七工程局交通建筑有限责任公司而非中建公司)、收据、委托付款通知单(付款人非中建公司)不清楚也不认可；记账凭证、中期支付证书、清单支付报表、计量汇总表系中建公司单方制作，卢阳公司不认可；对发票的真实性无异议。关于第十四组证据：对证据14.1中《郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段土建工程价款中期批复证书(LSTJ10-ZF30)》的真实性无异议；《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建项目LSTJ-10标竣工决算报告》未按相关程序进行，也未最终完成(没有相关单位和人员的签字盖章)，卢阳公司不认可；《郑卢高速十标变更工程统计表》系中建公司单方制作，卢阳公司不认可。关于第十五组证据：对证据15.1中增加2号梁场临建及配套设施费用、增加3号梁场临建及配套设施费用系中建公司单方制作，卢阳公司不认可；清单支付报表(河南思创路桥建筑工程有限公司)系复印件，且没有河南思创路桥建筑工程有限公司的盖章或授权，卢阳公司不清楚也不认可；郑卢高速工程项目供应商支付申请表(洛宁顺通路桥物资供应有限公司)、郑卢高速工程项目供应商支付申请表(山西文水县壮志钢模板有限公司)系中建公司单方制作，且与中建公司主张事项没有关系，卢阳公司不认可。关于第十六组证据：证据16.1设计变更工程、地质灾、地质灾害及完善设计工程的施工资料均为复印件司不认可，该组证据假使真实也不足以证明相关工程的工程量和工程价款，需要中建公司提供与各具体项目一一对应的全部施工、交工、质检、计算过程等资料，对于设计变更工程还需提供监理下达的工程变更令、原施工图、变更后的施工图、设计变更通知单等。关于第十七组证据：证据17.1系复印件，卢阳公司不认可。关于第十八组证据：对证据18.1《LSTJ-10标中国建筑第七工程局有限公司变更工程确认表》的真实性无异议，应以该变更工程确认表确认的金额为准，但应当扣除1.5%的创优基金，余款抵扣中建公司返还卢阳公司的相关款项；中建公司提交的郑卢高速十标变更工程统计表系中建公司单方制作，对其变更的项目和金额卢阳公司均不认可。 本案审理过程中，卢阳公司向本院提交鉴定申请，请求对以下事项进行鉴定：1.确定被申请人施工的5座大桥桥面铺装使用的是带肋钢筋还是钢筋网片；2.对中建公司施工的5座大桥桥面铺装施工由带肋钢筋变更为钢筋网的减少费用进行鉴定。后卢阳公司撤回了上述鉴定申请。中建公司向本院提交鉴定申请，请求对郑卢高速公路10标项目(零号清单)的部分单价进行鉴定。 本案审理过程中，因双方当事人对账过程中出现的款项差额问题，卢阳公司申请本院向安钢公司调取供应郑卢高速洛宁至卢氏段、洛阳至洛宁段各标段的钢材数量、应付款项及卢阳公司代付款项分配情况等的证据材料。后卢阳公司、中建公司持《律师调查令》到安钢公司调查，安钢公司分别于2019年9月29日、2019年10月11日提供了《2012年-2019年下列单位发货情况》和《有关河南卢阳高速公路有限公司情况说明》。中建公司质证认为：对该2份情况说明真实性无异议，该证据与中建公司留存的对账单一致，证明安钢公司对中建公司供应的货款金额真实，确实存在卢阳公司多扣款的事实，应该以该对账单的货款金额为准。双方材料款的差额显示安钢公司确实没有供应卢阳公司所说的数量及款项，该差额300多万确实为卢阳公司多扣的材料款应当支付中建公司。卢阳公司质证认为：安钢公司只是提供了两个情况说明，未提供发货单、买卖合同等材料，对材料中的款项金额真实性无法确定，卢阳公司不认可；卢阳公司提交的付款凭证可以证明卢阳公司接受中建公司的委托支付的钢材款金额。根据中建公司的申请，本院向郑州智诚工程造价咨询有限公司(以下简称智诚公司)调取了《郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-10标零号清单审核意见》，并依法对智诚公司法定代表人崔风丽进行调查并制作《询问笔录》。卢阳公司质证认为：智诚公司意见只是对0#清单(施工图纸工程量)的审核数据，与计量支付没有关系。中建公司质证认为：对二者的真实性无异议，但对证明目的有异议。1.该报告的名称原为《竣工决算报告》，现改为《零号清单审核意见》，从该报告的名称可以显示，其可以作为中建公司与卢阳公司之间最终结算的依据。2.该报告是对施工图纸的全部工程量进行审核，且审核的结果为增加金额500多万元，中建公司也是按照零号清单进行施工，均已施工完毕，该增加金额应当由卢阳公司支付。另本院依法对案涉监理单位河南省高等级公路建设监理部有限公司洛宁至卢氏高速公路N.2监理代表处负责人侯波进行调查并制作《询问笔录》，监理代表处向本院出具《询问记录的补充说明》。卢阳公司质证认为：1.工程量、价款、单价、工期变动等均应由卢阳公司审核确认，监理单位没有最终审核权和决定权；2.计量、工程变更、索赔均应以卢阳高司[2010]42号文的规定进行；3.变更程序应依据卢阳公司工程设计变更管理办法及其补充规定和上级单位及主管单位下发的文件进行；4.驻地监理的权限应以具体授权进行，但没有索赔事项、变更事项等的审核权限。中建公司质证认为：对真实性无异议，但对证明目的有异议。1.工程价款确定问题。对变更工程价款的初步审核金额，由监理确认形成03-2表，变更单价需要卢阳公司依据合同最终确认。其他金额以计量文件为准，除变更单价需卢阳公司依据合同最终确认外，实际工程量及清单单价，监理均可以确认。2.03-3表修正的问题。03-3表修正是卢阳公司认为错误需要修正的变更才签署的，并且变更修正后的03-3表不一定是正确的或者符合实际的修正，仅仅是卢阳公司单方认为的，并没有得到中建公司的最终认可。3.监理关于变更令的问题。变更签认整套表签字未完成，对变更是否实施没有必然联系；只要下发设计变更通知单、图纸，就表明卢阳公司对设计方案的认可，中建公司可以依据该图纸进行施工。变更令及其他变更表(签字日期已显示)均为变更施工完毕补签的，即使卢阳公司最终不愿签发变更令，也仅表示卢阳公司对变更金额有异议，不能证明中建公司没有实施变更内容。事实上，大部分较大金额变更均涉及整个工程主体结构，对工程是否能完工存在重大影响。显然，监理陈述的“变更程序未完成，未签发变更令，设计变更不得实施”与现场施工的事实不符。4.窝工及赶工、索赔时间、文件问题。监理称不存在窝工、赶工与事实不符，更与工程施工惯例不符(工程施工中经常发生窝工、赶工)。由于卢阳公司原因(中建公司在本诉中已提交证据材料)致使中建公司不能按合同约定完工，故合同约定交工时间至实际交工时间为中建公司额外增加的期间；该期间发生大量人工、机械成本等窝工费用，应当由卢阳公司补偿。施工过程中，卢阳公司为争取尽快通车，要求中建公司增加人工、机械等赶工费(卢阳公司的奖励文件中可以显示)。中建公司没有收到索赔的文件，即使存在，一方面该文件的索赔程序由卢阳公司单方规定，且规定时间较短、程序复杂，对中建公司索赔极为不利；另一方面，在施工过程中发生索赔时，监理公司拒绝接收索赔资料，卢阳公司也不认可索赔事项，导致中建公司无法进行索赔。5.监理关于完工时间、不合格工程。该工程于2012年12月31日完工并通车，自2013年起对本工程部分不合格项目进行维修，与工程是否完工无关。不合格工程的维修只是在工程保修期进行修补，不影响工程的完工时间，且报告中标题显示为未完工，实质为检测的不合格项(已在质证意见中陈述)，与工程是否完工无关。 本院经审理查明：2010年8月6日，卢阳公司作为招标人，对外发出由投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术规范(规范参照《公路工程标准施工招标文件》2009年版执行，计量支付规则以河南省交通运输厅颁布的《河南省公路施工招标工程量清单》中的“计量支付规则”的规定为准)、投标文件格式等材料构成的招标文件，按照国家招投标规定通过招标方式确定郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段土建工程的施工单位。招标文件(招标编号LYGS100730)显示，合同条款包括通用合同条款(参见2007年版中华人民共和国《标准施工招标文件》)和专用合同条款，其中专用合同条款包含公路行业标准专用合同条款和项目专用合同条款，项目专用合同条款又包含项目专用条款数据表、项目专用条款及附件《建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》《郑卢高速公路洛宁至卢氏段创建优质工程实施办法》《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程项目建设资金监督管理制度》《郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程材料准入管理办法》等。 郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工项目LSTJ-10标段工程项目经过公开招投标，2010年12月22日，卢阳公司向中建公司发出《中标通知书》，通知中建公司中标。根据招标文件的规定及中建公司在投标书中的承诺，双方当事人于2011年1月30日签订《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工LSTJ-10合同段合同预谈判纪要》(作为《合同协议书》附件一，以下简称《合同预谈判纪要》)，对中标合同额、工期及计划安排、主要人员及机械设备、履约担保及动员预付款保函、计量支付、变更及索赔、质量管理、履约评价和创优管理、安全生产及环境保护、廉政建设、建设单位资金管理、农民工专项保护、项目部建设标准及移交、卢阳公司人员现场住房、联络车辆等进行了约定。该《合同预谈判纪要》明确以下内容：1.本项目土建工程施工工期暂定为18个月，主体工程开竣工时间为2010年11月20日至2012年5月31日(含施工准备和备料阶段)。2.合同签订后，中建公司必须根据“分项工程工期安排”编制切实可行的施工组织设计和施工进度计划，并报卢阳公司和监理工程师批准；施工过程中可根据实际情况在总工期不变的情况下对该计划进行调整，调整内容作为合同的组成部分。3.中建公司不应因不熟悉当地条件，或出现未曾预料的材料短缺，或工程数量的增减等影响工程进度；除不可抗力因素外，必须在合同规定的工期和时间前交付或竣工。4.中建公司应严格按照招标文件、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路有限公司计划与管理统计细则》《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则》《河南卢阳高速公路有限公司变更及索赔管理办法》及施工中间下发文件和对上述管理办法的修改和增减，进行申报。5.因招标采用的是初步设计阶段图纸，工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础。工程量清单数量以批复的施工图为准，如实际施工中工程量发生增减，其单价仍以投标人工程量清单中所报单价为准，中建公司不得据此提出变更申请。6.“竣工文件费”必须在中建公司递交正式竣工文件后一次性计量支付。施工过程中暂不支付。7.对于安全生产费，中建公司应严格按照招标文件、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路有限公司安全生产实施细则》执行，将安全生产纳入正常施工报验程序并组织常规和专项检查评比，分阶段支付安全生产费。8.施工便道修建费、承包人驻地建设费严格按照河南交通投资集团有限公司相关要求实施，并经监理和卢阳公司根据有关规定，验收合格后办理支付。9.卢阳公司就该工程项目设立创优基金，资金来源为承包人配套每期计量的1.5%(限额为合同清单200章至700章合计扣除暂定金额后的1.5%)，卢阳公司提供资金为投标人报价工程量清单200章至700章合计金额扣除暂定金额后的1.5%。卢阳公司根据《河南卢阳高速公路有限公司履约评价实施办法》对项目实施过程中的工程创优、进度、质量、文明施工、环保等方面对中建公司进行阶段考评，对考评中的先进单位及个人进行奖励；对考评中的较差单位进行违约处罚，违约罚金作为奖励基金由卢阳公司统一调配使用。10.为创优质工程，中建公司在施工过程中必须严格按照招标文件的要求，严格落实《河南省交通投资集团有限公司建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》及卢阳公司和卢阳公司主管部门下发的有关文件。11.采取可靠措施保证原有交通的正常通行，维持沿线村镇居民饮水、农田灌溉、生产生活用电及通讯等管线的正常使用。12.在合同执行过程中，卢阳公司和中建公司应严格履行《廉政合同》约定的双方在廉政建设方面的权利和义务以及应承担的违约责任，如果中建公司从进场至竣工验收结束，没有违反廉政建设方面约定的，卢阳公司给予15万元的奖励。13.《合同预谈判纪要》未尽事宜，严格按照招标文件、行业技术规范和国家法律法规有关规定执行。 2011年1月30日，卢阳公司作为发包人，中建公司作为承包人，就案涉工程施工事宜签订《合同协议书》，该协议书包含12个附件，分别为《合同预谈判纪要》(附件1)、廉政合同(附件2)、安全生产合同(附件3)、《郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程建设施工资金管理协议》(附件4)、《农民工工资支付承诺书》(附件5)、《项目经理委托书》(附件6)、工程量清单(附件7)、承诺投入本工程的技术及管理人员汇总表(附件8)、拟投入关键设备承诺书(附件9)、目标承诺书(附件10)、中标通知书(附件11)、工期承诺书(附件12)。该协议书约定：“1.第LSTJ-10标段由K122+700至K127+750，长约5.05km，技术标准高速公路级，沥青混凝土路面；有服务区1处、大桥5座，计长1873.52m；隧道0座，计长0m以及其他构造物工程等。2.下列文件应视为构成合同文件的组成部分：(1)本协议书及各种合同附件(含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料)；(2)中标通知书；(3)补遗书；(4)投标函及投标函附录；(5)项目专用合同条款；(6)公路行业标准专用合同条款；(7)通用合同条款；(8)技术规范；(9)图纸；(10)已标价工程量清单；(11)资格预审申请文件中有关人员、设备投入的承诺和目标承诺书；(12)根据承诺提供的详细人员、设备清单；(13)施工组织设计安排；(14)农民工工资支付承诺书；(15)其他合同文件。3.上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准。4.根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的签约合同价为人民币290844873元。5.承包人项目经理孔庆有。技术负责人张亚洲。6.工程质量符合国家级优质工程标准。7.中建公司承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复。8.卢阳公司承诺按照合同约定的条件、时间和方式向中建公司支付合同价款。9.中建公司应按照监理人指示开工，工期为540日历天。”构成合同组成部分的文件及《合同协议书》附件明确了以下内容：1、暂列金额指已标价工程量清单中所列的暂列金额，用于在签订协议书时尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等的金额，其只能按照监理人的指示使用，并对合同价格进行相应调整(《通用合同条款》1.1.5.4、15.6)。2.竣工验收指《公路工程竣(交)工验收办法》中竣工验收，与通用合同条款中“国家验收”一词具有相同含义；交工指《公路工程竣(交)工验收办法》中的交工，与通用合同条款中“竣工”一词具有相同含义；交工验收指《公路工程竣(交)工验收办法》中的交工验收，与通用合同条款中“竣工验收”一词具有相同含义(《公路行业标准专用合同条款》1.1.6.2～1.1.6.4)。3.临时工程用地范围包括承包人驻地的办公室、食堂、宿舍、道路和机械设备停放场、材料堆放场地、弃土场、预制场、拌和场、仓库、进场临时道路、临时便道、便桥等。临时用地的面积、使用期及补偿标准应结合河南省有关文件由承包人根据工程的实际情况自行调查确定，租地费用列入工程量清单100章中由承包人报价(包括数量、单价、合价)，该费用实行总额包干，超支与否发包人均不予承担。临时用地由承包人向当地政府土地管理部门申请，并办理租用手续，承包人按有关规定直接支付其费用，发包人对此将予以协调。临时用地协议必须经发包人及监理审查、备案。4.临时工程与设施包括为实施永久性工程所必需的各项相关的临时性工作，如临时道路、桥涵的修建与维护；临时电力、电讯线路的架设与维护；临时供水、排污系统的建设与维护以及其他相关的临时设施等；工程量清单第100章提供的全部临时工程与设施的费用，已包括了有关永久工程中所需要的所有临时工程与设施的全部费用；临时道路、供电设施、电讯设施及供水与排污设施的修建、维修及拆除等临时工程，根据施工过程中已完成的经监理人现场验收合格分别以总额计量(《计量支付规则》第103节临时工程与设施)。5.发包人提供的本合同工程的水文、地质、、地质料场分布、取土场、弃土场位置等资料均属于参考资料，并不构成合同文件的组成部分，承包人应对他自己就上述资料的解释、推论和应用负责，发包人不承担任何责任(《公路行业标准专用合同条款》4.10.1)。承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，并收集有关地质、水文、气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他为完成合同工作有关的当地资料。在全部合同工作中，应视为承包人已充分估计了应承担的责任和风险(《通用合同条款》4.10.2)。6.在合同许可的范围内，实施和完成本合同工程及缺陷修复工程中的一切施工作业，承包人应采取有效的预防措施，不影响临近建筑物、构造物的安全与正常使用，避免对附近建筑物、构造物的震动和干扰，也不影响群众的通行方便。否则，由此导致索赔、赔偿、诉讼费用及其他开支时，应由承包人承担一切责任及费用(《项目专用条款》4.1.10.5)。7.发包人向承包人的所有支付(包括动员预付款、材料预付款等)，应为本工程的专款专用资金，承包人不得移作他用(《项目专用条款》4.9)。8.承包人应按合同进度计划的要求，及时配置施工设备和修建临时设施。9.承包人应根据现场的实际情况修建和维护施工便道和便桥，施工便道和便桥的标准应符合《郑卢高速公路洛宁至卢氏段创建优质工程实施办法》，该部分费用由承包人自行测算，在100章中报价(《项目专用条款》7.2)。10.承包人应按合同约定履行安全职责，严格执行国家、地方政、地方政府有关施工安全管理方面的法律规章制度，同时严格执行发包人制订的本项目安全生产管理方面的规章制度、安全检查程序及施工安全管理要求，以及监理人有关安全工作的指示(《公路行业标准专用合同条款》9.2.1)。11.承包人应在签订合同协议书后28天内向监理人报送施工进度计划和施工方案说明，经监理人批准后成为合同进度计划，作为控制合同工程进度的依据。不论何种原因造成工程的实际进度与合同进度计划不符时，承包人都应在实际进度滞后的当月25日前提交附有关措施和相关资料的合同进度计划修订申请报告，报监理人审批，监理人在批复前应获得发包人同意(合同条款10.1、10.2)。12.承包人在开工前应按合同进度计划向监理人提交开工报告，经监理人审批后执行；同时，应在分部工程开工前14天向监理人提交分部工程开工报告，若承包人的开工准备、工作计划和质量控制方法是可接受的且已获得批准，则经监理人书面同意，分部工程才能开工(合同条款11.1.2、《计量支付规则》102.01.1)。13.在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和(或)增加费用，并支付合理利润。需要修订合同进度计划的，按照第10.2款关于合同进度计划的修订的约定办理：(1)增加合同工作内容；(2)改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；(3)发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的；(4)因发包人原因导致的暂停施工；(5)提供图纸延误；(6)未按合同约定及时支付预付款、进度款；(7)发包人造成工期延误的其他原因(《通用合同条款》11.3)。即使由于上述原因造成工期延误，如果受影响的工程并非处在工程施工进度网络计划的关键线路上，承包人亦无权要求延长总工期(《公路行业标准专用合同条款》11.3)。14.承包人应严格执行监理人批准的合同进度计划，对工作量计划和形象进度计划分别控制。若承包人的实际工程进度曲线处在合同进度管理曲线规定的安全区域的下限之外时，则监理人有权通知承包人采取加快工程进度的必要措施，确保工程能在预定的工期内竣工。承包人应采取措施加快进度，并承担加快进度所增加的费用。由于承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金，标准为5万元∕天，限额为签约合同价的10%。承包人支付逾期竣工违约金，不免除承包人完成工程及修补缺陷的义务(《公路行业标准专用合同条款》11.5、《投标函附录》7～8)。15.施工过程中出现下列情况时，可以进行工程项目的增减、结构形式的局部更改、结构物位置的变动等工程变更：(1)发包人认为有必要提出的工程变更；(2)施工中发现设计图纸有错误、遗漏者；(3)施工中发现地质条件与设计图纸不符，工程不变更就不能保证其质量者；(4)施工中环境条件发生变化，不变更不能发挥工程效能者(如涵洞位置、标高等)(《计量支付规则》101.08.1)。所有的变更必须得到业主的审核及批准(《项目专用条款数据表》3.1.1)，并由监理人向承包人下达变更令后执行(《计量支付规则》101.08)。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更(《通用合同条款》15.1、15.2)。对于因变更引起的价格调整，已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价；已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价；已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可参考相邻标段或本项目其他标段类似子目的单价，但所有新增子目的单价或变更工作的单价确定均需征得业主的同意。如果本工程的变更指示是因承包人过错、承包人违反合同或承包人责任造成的，则这种违约引起的任何额外费用应由承包人承担(合同条款15.4)。16.《通用合同条款》16.1明确，“除专用合同条款另有约定外，因物价波动引起的价格调整按照本款约定处理”，其中第16.1.2项约定了采用造价信息调整价格差额的原则。《项目专用条款数据表》18(条款16.1)规定，因物价波动引起的价格调整按照第16.1.2项约定的原则和交通运输主管部门的规定处理，但仅对主要材料(钢筋、水泥等)进行调整。《项目专用条款》第16.1.2项规定，本项目材料调差品种为：钢材(钢筋、钢绞线、钢板、钢管、型钢)、水泥。上述材料涨价幅度在10%以内的不予调价，涨价幅度在10%以上部分，承包人承担20%，发包人承担80%。材料基准价为发包人公布报价时公示的材料单价，计算公式为：(施工期河南省交通工程定额站发布的当期材料价格－材料基准价)/材料基准价。17.已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量，结算工程量是承包人实际完成的并按合同约定的计量方法进行计量的工程量(《通用合同条款》17.1.4)。总价子目的计量和支付应以总价为基础，不因物价波动因素而进行调整；承包人实际完成的工程量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据，除按照进行约定变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工程量(《通用合同条款》17.1.5)。除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险；工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中，承包人必须按监理人指令完成工程量清单中未填入单价或价格的子目，但不能得到结算与支付；符合合同条款规定的全部费用应认为己被计入有标价的工程量清单所列各子目之中，未列子目不予计量的工作，其费用应视为己分摊在本合同工程的有关子目的单价或总额价之中(《合同协议书·工程量清单·投标报价说明》2.2～2.4)。全部必需的模板等其他材料，包括在工程量清单中所列的有关支付项目中，均不单独计量(《计量支付规则》101.06.1(7))；基础挖方应按下述规定，取用底、顶面间平均高度的棱柱体体积，分别按干处、水下及土、石，以立方米计量：a.基础挖方底面：按图纸所示或监理人批准的基础(包括地基处理部分)的基底标高线计算；b.基础挖方顶面：按监理人批准的横断面上所标示的原地面线计算；c.基础挖方侧面：按顶面到底面，以超出基底周边0.5m的竖直面为界。当承包人遇到特殊或非常规情况时，应及时通知监理人，由监理人定出特殊的基础挖方界线。凡未取得监理人批准，承包人以特殊情况为理由而完成的任何挖方将不予计量，其基坑超深开挖，应由承包人用砂砾或监理人批准的回填材料予以回填压实。为完成基础挖方所做的地面排水及围堰、基坑支撑及抽水、基坑回填与压实、错台开挖及斜坡开挖等，作为挖基工程的附属工作，不另行计量；台后路基填筑及锥坡填土在第204节内计量与支付；基坑土的运输作为挖基工程的附属工作，不另行计量与支付(《计量支付规则》404.02.1)。除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付(《计量支付规则》101.06.1(8))。发包人提供的图纸中的工程数量表内数值，仅供施工作业时参考，并不代表支付项目，不能作为计量与支付的依据(《计量支付规则》101.07.1)。18.预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。预付款必须专用于合同工程(《通用合同条款》17.2.1)。开工预付款在进度付款证书的累计金额达到合同价格30%之后，开始按工程进度分期从各月的进度付款证书中扣回，全部金额在进度付款证书的累计金额达到合同价格的80%时扣完(《公路行业标准专用合同条款》17.2.3)；发包人保留根据工程进度、付款等实际情况随时调整材料预付款扣回的方式、比例、回扣速度等权利(《项目专用条款》17.2.3)。19.发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按当期中国人民银行短期贷款利率加手续费支付逾期付款违约金，违约金计算基数为发包人的全部未付款额，时间从应付而未付该款额之日算起(不计复利)(合同条款17.3.3)。20.“不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，包括但不限于：(1)地震、)地震火山爆发、泥石流、暴雨(雪)、台风、龙卷风、水灾等自然灾害；……”(《公路行业标准专用合同条款》21.1.1)。不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和(或)工期延误等后果，由合同双方按以下原则承担：(1)永久工程，包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害，以及因工程损害造成的第三者人员伤亡和财产损失由发包人承担；(2)承包人设备的损坏由承包人承担；(3)发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相关费用；(4)承包人的停工损失由承包人承担，但停工期间应监理人要求照管工程和清理、修复工程的金额由发包人承担；(5)不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金……”(《通用合同条款》21.3.1)。不可抗力发生后，发包人和承包人均应采取措施尽量避免和减少损失的扩大，任何一方没有采取有效措施导致损失扩大的，应对扩大的损失承担责任(《通用合同条款》21.3.3)。21.“在履行合同过程中发生的下列情形，属发包人违约：(1)发包人未能按合同约定支付预付款或合同价款……；(2)发包人原因造成停工的……”(《通用合同条款》22.2.1)。发包人发生上述违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为。发包人收到承包人通知后的28天内仍不履行合同义务，承包人有权暂停施工，并通知监理人，发包人应承担由此增加的费用和(或)工期延误，并支付承包人合理利润(《通用合同条款》22.2.2)。22.承包人认为有权得到追加付款和(或)延长工期的，应在知道或应当知道索赔事件发生后的规定时间内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。承包人未在28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和(或)延长工期的权利(《通用合同条款》23.1)。23.安全生产费属于暂列金额(《合同协议书·工程量清单·投标报价说明》2.8)，按对应标段的招标人报价×1.05×1%计列，由发包人控制使用和支付。工程实施期间发包人将根据承包人在安全生产方面的投入、安全生产管理水平、有无发生安全事故以及发包人平时对承包人安全生产方面的考核、考评情况来决定对安全生产费的支付。该项费用视上述情况在合同执行期间分次支付，至合同履行完毕可以部分支付、全部支付、也可以完全不支付(《项目专用条款》26.1)。中建公司工程量清单安全生产费的暂列金额为3410236.24元。24.工程量清单第100章至第700章合计260955569.88元，其中100章金额7372500.91元；创优基金3803746.03元(《合同协议书·工程量清单汇总表》)，第100章包含102-1竣工文件费(总额价)10万元、102-4工程管理软件费(暂定金额)10万元等(《工程量清单》第100章总则)。25.竣工文件经监理人审查批准后以总额计量，在监理人验收合格后一次支付。工程管理软件按规范有关内容要求安装运行,并经监理人验收后以暂定金额形式按总额计量；该项费用经监理人验收后，支付监理人确认的实际金额的90%，交工证书签发之后，支付剩余的10%(《计量支付规则》102.02)。 2011年1月30日，中建公司标段具备开工条件，总监理工程师签发《开工令》，指令中建公司工程开工，并明确“工期按合同约定执行”。 2012年12月31日，郑卢高速公路洛宁至卢氏段举行通车仪式，但此时中建公司标段工程尚未完工。现有资料显示，工程通车后，中建公司进行的施工项目有桥梁护栏、搭板、桥面铺装、沥青面层、桥面防水、伸缩缝等，排水沟、截水沟、植草护坡、集水槽、急流槽、护面墙、边沟、边坡防护等，如2013年5月6日半坡一号大桥左幅2#墩、半坡二号大桥左幅0#、4#墩、下枣洼大桥左幅0#、4#、7#、12#墩伸缩缝中间交工，2013年5月16日K126+777～K127+735路面边排水集水槽中间交工，2013年5月17日K126+208～K126+300左侧拱形骨架植草护坡中间交工等，最后交工项目K127+000弃土场排水沟，中间交工时间为2013年6月17日。案涉工程经过试运营后，2014年12月由省质监站完成质量检测，并出具了移交检测不合格工程及未完工程报告，中建公司于2015年完成不合格工程修复(94处)及未完工程(32处)施工后，于2016年1月6日申请复测，截止目前案涉工程项目尚未进行竣工验收。 本院组织双方当事人进行对账，根据中建公司的月计量支付申请资料及《河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法》、计量支付规则等相关规定，卢阳公司对中建公司施工完成并验收合格的工程量共进行了30期中期计量(计量中对计量期内发现问题的项目予以了增减)，卢阳公司支付中建公司工程款332004634元(其中含扣取的创优基金4541829元、保留金14542244元、违约罚金169000元及扣回的开工预付款29084488元、材料预付款10119万元)，包括清单项目100-700章(含设计变更部分变更前的工程量计价金额)283555353元、工程变更26113050元(即设计变更的变更增加额)、材料调差20386231元、其他费用195万元，但不含卢阳公司支付的奖金12512000元。在支付上述款项时，卢阳公司部分使用了承兑汇票。另外，在工程施工过程中，卢阳公司支付中建公司开工预付款29084488元、借款13119183元及材料预付款，其中开工预付款、借款已全部扣回；材料预付款已扣回104717533.83元。卢阳公司共扣取中建公司保留金(即质保金)14542244元，已经返还6347898.64元，剩余8194345.36元未返还；收取中建公司的通行证8400元未退还；代扣奖金应交税金257438.64元，因政策变化需退还由中建公司自行缴纳。对于卢阳公司支付的材料预付款金额，当事人双方存在争议，卢阳公司主张支付的材料预付款金额为12630万元，剩余21582466.17元未扣回；中建公司主张支付的材料预付款金额为123235282.73元，剩余18517748.9元未返还，中间差额3064717.27元为钢材款差额。支付凭证显示，卢阳公司支付中建公司材料预付款金额共计为12630万元，其中包括卢阳公司代付锅炉款612000元、根据中建公司委托向安钢公司支付钢材款1250万元。 同时查明：2010年10月1日，卢阳公司下发《关于印发〈河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法〉的通知》(卢阳高司[2010]42号)，该通知附件《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则(试行)》明确：(1)计量的范围：①工程量清单、书面变更工程及修订补充的工程量清单；②合同文件中规定的其他各项费用。(2)计量依据：①合同文件；②《公路工程国内招投标文件范本》(2009年版)及清单计量规则；③工程量清单及说明；④设计文件或已批复的图纸；⑤批准的工程费用索赔；⑥已下达的工程变更令。(3)计量必须具备的施工质量证明资料：①分项工程开工申请批复单；②桩基检测报告、砼强度试验报告、路基标高测量等规范要求的检测资料；③工程检验认可书；④中间交工证书；⑤工程师提出的其他必要的检测材料。(4)计量支付程序：①承包商在第一次计量前要根据施工图工程量，形成工程量清单，经监理工程师和业主审核后，作为本合同段投资控制的依据，并随时补充完善台账内容，实行动态管理该台账。②承包商按照施工图完成计量段的施工并交验合格，项目监理工程师签发工程检验认可书；待分项工程经评定后由驻地办监理工程师签发中间交工证书。③承包人根据计量周期内完成的已由监理或业主签认的工程量计算表、工程变更、额外工程、计日工、索赔等资料，按规定填报《中期计量支付报表》提交驻地办。④驻地办监理工程师对承包商提交的计量申请资料及相关质量检验证明资料进行审核，审核无误后签认承包商月计量支付报表并报监理代表处合同部进一步审核；监理代表处合同部审核无误后编制中期支付证书，报总监理工程师审查；总监理工程师审查后签发《中期支付证书》，加盖监理代表处公章后退承包人(经总监理工程师审定后的中期支付证书才能作为业主支付工程款的凭据)。⑤承包人将监理代表处的审核意见、中期支付证书以及确认的报表，按照要求报业主计划合同处；业主计划合同处收到后交质量监督处、工程处进行审查，然后由业主计划合同处根据各职能部门的意见，对上报的月计量支付资料进行审查，并由计量工程师填写《计量核(增减)表》(即对计量期内违反建设程序及巡查中发现质量问题的项目予以核减，对奖罚金额予以增加和减少)，确定承包商本期最终计量工程量及应支付的工程量价款。⑥业主签发中期支付批复证书，各部门领导会签，董事长批准后，由财务处进行支付。(5)《中期计量支付报表》的主要内容(具体内容按实际发生的填报)：①月计量说明；②中期支付证书、中期支付证书汇总表、清单计量支付报表；③付款申请；④合同工程月计量申报表、合同中间计量汇总表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑤变更工程申报表、变更工程月计量申报表、工程变更指令、工程变更单价附表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑥索赔申报表、索赔时间∕金额审批书；⑦合同外工程申报表、新增工程月计量申报表、额外或紧急工程通知、合同外工程单价审批表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑧计日工申报表、计日工月计量申报表、计日工通知；⑨台账、工程数量计量台账；⑩月计量支付申请施工质量证明资料。(7)现场记录：有些工程数量只能通过当时实测的记录来核查，如计日工。现场监理人员和承包人应及时做好记录和签认工作，为计量提供依据。若未进行现场记录与签认工作，即不再予以计量支付，严禁搞回忆录。(8)费用索赔程序：索赔事件发生后，承包人应在24小时内提交索赔意向书。事件有延续的，以7天间隔提交每日详情资料，并在索赔事件终止后21天内提出《索赔申请书》及提交最终详细资料。监理代表处于7天内审查《索赔申请书》并填写《索赔审批书》，之后由业主计划合同处、工程管理处、监理工程师现场核实并签署审核意见，交业主总工审定、总经理审批签发《索赔审定书》，《索赔审定书》经监理代表处交承包人计量。2011年1月30日的《合同预谈判纪要》进一步明确，中建公司应严格按照《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则》等的规定进行计量申报。卢阳公司、中建公司之间计量项目的中期计量资料所显示部分的计量程序与文件规定的计量程序一致。 另查明：为加强郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段建设项目施工过程中设计变更的管理，规范设计变更的申请、报批、审核等程序，根据河南省交通运输厅《高速公路建设项目设计变更管理办法》(豫交建管[2010]60号)的有关规定，卢阳公司于2010年10月17日发布《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》(豫高司卢阳[2010]46号)，对设计变更的原则、类型、提出、报批程序等进行了规定。2011年1月30日的《合同预谈判纪要》明确，中建公司应严格按照招标文件(含《计量支付规则》)、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路有限公司变更及索赔管理办法》及施工中间下发文件和对管理办法的修改和增减，进行工程变更的申报。2011年4月23日，卢阳公司根据河南交通投资集团有限公司《关于印发〈集团高速公路建设项目设计变更管理办法〉(试行)的通知》印发《关于〈河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法〉补充规定的通知》，对《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》进行了修改、完善。按照《合同预谈判纪要》五、2、明确的工程变更申报应遵守文件的规定，对于由承包商申报的设计变更，首先由承包商填写“承包商申报表”提出变更设计方案，并附设计变更说明及相关资料；监理人审核签署意见(盖章)后报项目公司，由项目公司组织相关单位、技术专家(如需要)、设计单位对方案进行会审并签署意见，对同意的承包商申报，若需要出图纸的，项目公司通知设计单位进行变更图纸设计；设计单位完成设计变更图后，填写“设计变更通知单”，项目公司审核后由监理人下发承包商；承包商一周内填写“设计变更申报审批表(01表、02表)”，并附批复的承包商申报表、设计变更通知单(若有)和变更费用申报、审核、审批表(03表)、变更工程数量申报表(04表)、工程变更数量计算表(05表)、变更工程单价申报表(06表)及其他需要说明的资料，监理人审核后报项目公司，项目公司批复(50万元以下的变更)或项目公司报上级部门批复(50万元以上的变更)后，监理人下发变更令(07表)，承包商执行。其中“设计变更申报审批表(01表)”适用于项目公司有权批复的50万元以下的变更，“设计变更申报审批表(02表)”适用于需报项目公司上级部门批复的50万元以上的变更，变更费用申报、审核、审批表(03表)分为变更费用申报表(03-1表)、变更费用审核表(03-2表)、变更费用审批表(03-3表)，分别为承包商、监理人、项目公司制作。所有的变更均以书面形式提出，说明变更部位、理由，并与原设计进行必要的经济技术比较(附原设计和变更设计后造价分析)。中建公司、卢阳公司提交的工程变更材料所显示部分的变更程序与文件规定一致。案件审理中，卢阳公司根据中建公司提供的设计变更方案审批资料(含设计变更申报审批表及附件、工程变更令等)及变更工程实施验收资料(含中间交工证书、工程检验认可书、工程报验单等)等材料，出具《LSTJ-10标中国建筑第七工程局有限公司变更工程确认表》，确认中建公司53项变更工程变更增减金额共计31290400元，已支付26113050元，剩余5177350元未支付；确认表同时明确，该款项应按合同约定扣除1.5%的创优基金并从卢阳公司支付中建公司的材料预付款中扣除。 再查明：1.为落实河南省交通运输厅2012年12月按期建成通车的总体目标要求，结合洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段各标段工程的完成及奖罚情况，经各级督导组和卢阳公司研究决定，2012年11月5日卢阳公司印发了《关于下发剩余工程节点目标及奖罚措施的通知》(卢阳高司[2012]280号)。该通知明确，中建公司在2012年11月28日前完成正常路段(包括匝道)基层施工的，奖励16万元；在2012年12月8日前完成项目公司确认的预制场所占路段(K122+700～K123+053、K124+099～K124+410、K124+856～K125+210)的基层施工的，奖励16万元；在2012年11月28日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程的施工的，奖励48万元。同时明确，项目公司预付上述奖金的70%，剩余的30%待按期完成后进行兑现，若推迟一天完成按50%进行奖励，若推迟二天不奖不罚，推迟三天除收回预付的70%奖金外，按奖金的30%再进行处罚。中建公司于2012年11月6日以第LSTJ10-ZF20期中期计量支付的形式提出了预付70%(即56万元)奖金的付款申请，卢阳公司予以支付。施工资料显示，中建公司未按照文件要求完成桥梁施工，如半坡二号大桥2012年12月6日左幅第1联桥面铺装砼浇筑施工，12月9日0#台左幅搭板施工，12月10日内外侧护栏施工。再如，下枣洼大桥左右幅第1联内侧护栏2012年12月21日水泥砼施工，2013年1月23日中间交工，之后开始桥面铺装施工。又如，小沟湾2号大桥2012年12月12日9#台左幅搭板施工；左幅0#、5#、9#墩伸缩缝2013年4月3日钢筋施工，4月4日水泥砼施工，5月4日中间交工。 2.基于郑卢高速公路部分路段路基出现的不均匀沉降和滑移问题，双方当事人签订《郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议》(以下简称《地质灾害协议》)，约定由中建公司按照河南省交通运输厅2015年10月26日批复的地质灾害及完善设计工程施工图施工洛宁至卢氏段LSTJ-10标的地质灾害及完善设计工程，工程价款按地质灾害及完善设计工程批复招标价(依据2015年11月23日会议纪要)和监理确认完成的实际工程量进行结算(费用详见附件清单)。同时明确，未尽事宜按照郑卢高速公路洛宁至卢氏土建工程LSTJ-10标段施工合同及现行公路工程招投标范本执行。与《地质灾害协议》一起签署的附件清单《郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-10标地质灾害及完善设计工程施工情况一览表》显示，中建公司地质灾害及完善设计工程金额为7887540.16元。 3.2012年8月2日，卢阳公司组织第二监理代表处、中建公司等单位召开研究关于加快郑卢高速洛宁至卢氏段11座刚构桥工程进度等问题的会议，会议要求刚构桥主跨跨径120米和80米大桥于2012年8月6日各主墩挂篮施工队各增加20人，由原来的50人增加到70人，共增加40人。新增人员费用由卢阳公司与标段项目经理部各承担50%，每人200元∕天。刚构桥主跨径120米和80米大桥卢阳公司每座补助人工费48万元，期限自2012年8月6日至卢阳公司规定的合拢日期止，共计4个月。 4.2012年8月15日，卢阳公司组织第二监理代表处、中建公司等单位召开研究关于加快郑卢高速洛宁至卢氏段工程进度等问题的会议，会议明确：为了保证养生效果，中建公司原有养生设备不能用于刚构桥节段养生，刚构桥每个墩施工中各增加2吨养生锅炉一台及配套设备一套(养生防火篷布、蒸汽管道、燃料等)，原养生设备用于拌合站梁场，卢阳公司对中建公司加大投入部分进行补偿。中建公司由此支出锅炉款及配套设备费用共计408832.17元。 5.2015年1月，智诚公司接受卢阳公司的委托，依据LSTJ-10标零号清单、施工图设计、图纸勘误及说明、《公路工程标准施工招标文件范本(2009年版)》《河南省公路施工招标工程量清单》计量与支付规则、有关工程造价的法律、法规、规章、规范性文件等，对郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建项目LSTJ-10标零号清单工程量进行了审核，并于2015年12月16日出具《郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-10标零号清单审核意见》，该意见显示，LSTJ-10标零号清单审定金额为310662259.74元。 6.LSTJ-10标施工图设计了6个弃土场，弃(场)占地177亩，弃土方1010796m³，弃石方92485m³。由于新增故县服务区及边坡设计变更增加弃土，实际弃方量为233万m³。2012-NO.10-055号变更显示，变更增加弃土场防护排水工程量价款85.72万元，但未包括新增弃土场费用。证据材料显示，中建公司临时用地使用费用为1200元∕亩。 7.受国内外经济形势影响，钢材、水泥、主要地材、油料等价格波动较大，超出了施工单位的正常承受范围，当事人双方根据《河南省交通建设项目工程施工主要材料价差调整指导性意见》《豫西五个高速公路项目土建工程主要材料价差调整方案》《郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段土建工程主要材料价差调整实施细则》(豫高司卢阳[2015]5号)及招投标文件等规定，签订了《材料价差调整补充协议书》，该补充协议书约定“材料价差调整按照上级主管部门批复的金额按分批进行计量”，作为附件的《郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段土建工程材料调差实施细则》明确，材料价格调差范围为项目实体工程所消耗的主要材料，具体为钢材、水泥、燃油、地材(、地材代号899、碎石代号951～971、生石灰代号891、片石代号931)、半成品(混凝土及钢筋混凝土构件)；同时明确材料价格调整按季度进行(2011年1季度之前的计量工程量全部计入2011年第一季度调差，2013年1月及以后申报的工程计量，调整价统一采用2012年全年平均价)；对于设计遗漏、缺陷等新增的变更工程，采用合同清单内单价和0#清单单价的可按照本细则实施材料价差调整，协商的以变更时当地市场材料价格计算的单价不再进行材料价差调整；对于已进入计量支付报表的工程量，2015年1月20日前完成材料调差申报，对于2015年批复的设计变更工程量，于2015年3月5日前完成材料调差申报。2015年3月31日，作为上级主管部门的河南省收费还贷高速公路管理中心联合河南省交通运输厅定额站对卢阳公司申报的材料调差费用进行了联合审核。中建公司根据上级主管部门审核批复金额以第30期中期计量的形式向卢阳公司申请计量支付，卢阳公司按约定予以了支付。 8.2015年11月18日，卢阳公司下发《关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段工程决算的通知》，该通知承诺，对按期完成第1阶段工作(2015年11月27日前，对无异议的部分完善工程量确认手续和新增单价协议书)的参建单位，补偿贴息部分的30%；按期完成第2阶段工作(2015年12月11日前，完成对分歧工程量、设计变更和单价的审核及分歧部分的确认工作)的，再补偿贴息部分的30%；全部配合并完成最终结算、档案验收的，补偿剩余的贴息部分。 9.2011年3月31日，监理人收到中建公司第2期开工预付款支付申请，卢阳公司于2011年4月18日支付500万元、2011年4月21日支付4542244元。2011年5月31日，监理人收到中建公司第3期计量款支付申请，卢阳公司于2011年6月27日支付4258968.3元、2011年7月11日支付300万元。2011年7月22日，监理人收到中建公司第4期计量款支付申请，卢阳公司于2011年8月10日支付9939771.07元。2011年8月10日，监理人收到中建公司第5期计量款支付申请，卢阳公司于2011年9月22日支付50万元、2011年9月29日支付100万元、2011年10月13日支付300万元。2011年9月16日，监理人收到中建公司第6期计量款支付申请，卢阳公司于2011年11月8日支付100万元、2011年11月18日支付100万元。2011年11月18日，监理人收到中建公司第7期计量款支付申请，卢阳公司于2011年11月30日支付200万元、2011年12月20日支付50万元。2011年12月10日，监理人收到中建公司第8期计量款支付申请，卢阳公司于2012年1月17日支付600万元、2012年2月6日支付300万元、2012年2月13日支付2218551.84元。2011年12月31日，监理人收到中建公司第9期计量款支付申请，卢阳公司于2012年2月13日支付4785679.81元。2012年2月14日，监理人收到中建公司第10期计量款支付申请，卢阳公司于2012年3月6日支付500万元、2012年3月13日支付2073584.42元。2012年2月25日，监理人收到中建公司第11期计量款支付申请，卢阳公司于2012年3月29日支付500万元、2012年3月31日支付500万元、2012年4月1日支付2351804.35元。2012年4月16日，监理人收到中建公司第12期计量款支付申请，卢阳公司于2012年5月24日支付1320308.9元。2012年4月18日，监理人收到中建公司第13期计量款支付申请，卢阳公司于2012年5月23日支付480万元、2012年2月25日支付490万元、2012年5月28日支付450万元、2012年5月29日支付1832795.91元。2012年6月26日，监理人收到中建公司第16期计量款支付申请，卢阳公司于2012年7月26日支付4674377.38元。 还查明：2010年11月9日，河南省发展和改革委员会对郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段工程的初步设计予以批复，原则同意该工程初步设计及补充设计。 本院认为，卢阳公司与中建公司按照《中华人民共和国招标投标法》的要求，对案涉工程进行公开招投标活动，并就案涉工程的施工事宜签订《合同协议书》(含12个附件)等，系双方当事人的真实意思表示，内容和程序均不违反法律、行政法规的禁止性规定，应为合法有效，双方当事人均应当按照约定全面履行各自合同义务。 一、关于卢阳公司要求中建公司返还款项13379720.81元及利息是否应当支持的问题。 如前所述，卢阳公司扣取中建公司的质保金尚有8194345.36元未返还，收取的通行证押金8400元未退还中建公司，代扣奖金应交税金257438.64元因政策变化需退还中建公司自行缴纳。关于材料预付款，卢阳公司证据显示共支付中建公司材料预付款金额12630万元(包括根据中建公司委托向安钢公司支付钢材款1250万元)，中建公司主张按照自己实际使用的钢材数量计算钢材款卢阳公司应退还3064717.27元的证据不足，应承担不利的法律后果，故依据现有证据认定卢阳公司向中建公司提供的材料预付款金额为12630万元，已扣回104717533.83元，尚有21582466.17元未扣回。对于3064717.27元的钢材款差额问题，中建公司可收集证据后另行解决。同时，由于中建公司未按照卢阳高司[2012]280号文“2012年11月28日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程的施工”的要求完成桥梁施工，故应返还卢阳公司预付的该部分奖金33.6万元，同时应支付罚款14.4万元，而卢阳公司要求中建公司返还正常路段基层施工、预制场所占路段基层施工奖励并支付罚款的主张没有依据，现有证据也不足以证明中建公司已经按照文件规定期限完成了正常路段基层施工、预制场所占路段基层施工，故中建公司应返还卢阳公司奖金、支付罚款48万元。另外，卢阳公司出具的《LSTJ-10标中国建筑第七工程局有限公司变更工程确认表》确认，对于中建公司标段的其中53项工程变更，卢阳公司还应支付工程变更款5177350元，但卢阳公司同时主张该款项应扣除1.5%的创优基金，余款抵扣中建公司应返还卢阳公司的相关款项。关于扣取创优基金的问题，《合同预谈判纪要》约定，扣取中建公司的创优基金限额为合同清单200章至700章合计扣除暂定金额后的1.5%，而中建公司合同清单200章至700章合计为：100章至700章260955569.88元-100章7372500.91元=253583068.97元，小于已计量金额332004634元，因此卢阳公司应按合同约定限额3803746.03元扣取创优基金，卢阳公司已扣取4541829元，故卢阳公司的该项扣除主张缺乏依据，卢阳公司应支付中建公司工程变更款5177350元。综上，中建公司应返还卢阳公司的款项金额为8424932.17元，具体计算如下：材料预付款21582466.17元-质保金8194345.36元-通行证押金8400元-代扣奖金应交税金257438.64元+奖罚金48万元-工程变更款5177350元=8424932.17元。 至于利息计算，由于双方当事人对未扣回的材料预付款等没有利息的约定，故中建公司应返还款项的利息应从卢阳公司起诉之日(即2018年8月20日卢阳公司申请立案之日)起计算；同时，双方当事人合同约定，卢阳公司不按期支付中建公司进度款的，按当期中国人民银行短期贷款利率支付逾期付款违约金，故对于中建公司应返还款项的利息，应当以8424932.17元为基数，从2018年8月20日起按照同期中国人民银行短期贷款利率计算。 二、关于卢阳公司主张中建公司支付逾期交工违约金2000万元是否应当支持的问题。 《合同谈判纪要》约定主体工程开竣工时间为2010年11月20日至2012年5月31日(含施工准备和备料阶段)，但该工期为暂定工期，《合同协议书》明确约定，中建公司应按照监理人指示开工，工期为540日历天(将《合同谈判纪要》中的施工准备和备料阶段排除在了工期之外，同时将范围由主体工程扩大到了全部工程)。2011年1月30日，总监理工程师签发《开工令》，指令中建公司工程开工，故案涉工程项目的工期起算日期应为2011年1月30日。合同工期按照540日历天计算，工程应当于2012年7月23日交工。中建公司没有证据显示存在不可抗力等因素需要顺延工期的情形，现有证据也不足以证明存在因卢阳公司原因导致工期延误的情形。虽然案涉工程存在诸多设计变更，但设计变更和工程量增加(设计变更费用增加不必然增加工程量)并不必然导致工期延长，而且中建公司也未在施工期间据此提出顺延工期的要求，应视为其同意按原约定工期执行。同时，合同明确约定，工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，工程量清单数量以批复的施工图为准，中建公司“不应因工程数量的增减等影响工程进度。除不可抗力因素外，必须在合同规定的工期及时间前交付或竣工”，故清单工程量的变动对工期没有影响。卢阳公司文件及新的节点要求是根据预定通车目标及工程的整体施工情况制定，是为了不影响2012年底通车的预定目标而限定所有施工单位全部完成各分项工程的最后期限，其与各标段合同约定的交工日期并不冲突，与卢阳公司要求逾期交工的施工单位承担违约责任也不矛盾，即卢阳公司文件并非延长具体合同的工程工期，而是为了不影响预定的通车目标而采取的措施，故不存在卢阳公司下文变更合同工程工期的问题。综上，案涉项目不存在工期延长的问题，依据合同约定，交工日期应为2012年7月23日。 2012年12月31日，郑卢高速公路洛宁至卢氏段举行通车仪式，应当认定此时案涉工程的主体工程已经完成并交工，但此时中建公司标段合同工程尚未完工。现有资料显示，中建公司施工工程的最后交工项目为K127+000弃土场排水沟工程，交工时间为2013年6月17日，此前为合同工程交工前的施工行为，而非履行缺陷修复责任。虽然中建公司2015年还对32处未完工程进行了施工，但其与94处不合格工程均属于工程交工后的完善措施，与逾期交工没有关系。因此，中建公司的主体工程交工时间为2012年12月31日，逾期交工160天；后续工程实际交工时间应认定为2013年6月17日，逾期交工168天。根据相关司法解释，发包方因承包方逾期交工而同意先行接受已完工程的，承包方只承担未完工部分工程逾期的违约责任。本案中，根据合同约定，逾期交工违约金按照5万元∕天计算，限额为签约合同价(290844873元)的10%，故逾期交工违约金按照约定的标准计算至2012年12月31日为：5万元∕天×160天=800万元，对于剩余工程逾期交工的违约金，案涉工程虽然逾期交工，但2012年12月31日已经通车，此时对于实际使用并无太大影响，综合考虑剩余工程逾期天数等实际案情，本院酌定为70万元，故中建公司应支付卢阳公司逾期交工违约金870万元，对卢阳公司超出部分的逾期交工违约金请求，本院不予支持。 三、关于中建公司要求卢阳公司支付工程款合计82218536.53元及利息是否应当支持的问题。 1.地质灾害及完善设计工程费用7887540.16元的问题。 《地质灾害协议》所涉工程为原《合同协议书》基础上新增加工程，系双方当事人按照河南省交通运输厅2015年10月26日批复的地质灾害及完善设计工程施工图签订，故清单工程量需按照批复的施工图确定。《郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-10标地质灾害及完善设计工程施工情况一览表》系作为《地质灾害协议》的费用附件清单与《地质灾害协议》一起签署，故该表数据不足以认定为中建公司实际完成并验收合格的工程量计价。中建公司中间交工证书、工程检验认可书为复印件，卢阳公司也不认可，故中建公司证据不足以证明其已经完全按照河南省交通运输厅批复的地质灾害及完善设计工程施工图进行了施工并验收合格，在没有完成举证证明责任的情况下，中建公司应对此承担不利的法律后果，故对中建公司的该项支付主张，本院不予支持，中建公司可收集证据后另行解决。 2.刚构桥增加人员费144万元的问题。 尽管关于加快郑卢高速洛宁至卢氏段11座刚构桥工程进度等问题的会议要求，刚构桥主跨跨径120米和80米大桥于2012年8月6日增加40人，但中建公司证据不足以证明其按照会议要求增加了相关施工人员，而且证据显示，会议后LSTJ-3标进行了前邢家河大桥的施工，卢阳公司对LSTJ-3标完成的工程量也进行了计量，故中建公司增加刚构桥施工人员补偿144万元的主张没有依据，本院不予支持。 3.蒸汽养生设备费708832.17元的问题。 刚构桥每个墩施工中各增加2吨养生锅炉一台及配套设备一套(养生防火篷布、蒸汽管道、燃料等)系卢阳公司要求，而且卢阳公司也承诺对中建公司加大投入的该部分费用进行补偿；同时，会议明确原养生设备用于拌合站梁场，故中建公司每个墩施工中各增加2吨养生锅炉一台及配套设备一套(养生防火篷布、蒸汽管道、燃料等)的支出费用408832.17元全部为新增加费用，卢阳公司应予支付，本院对中建公司的该部分支付主张予以支持，但人工费30万元没有依据，本院予以支持。 4.设计变更费(扣除已支付)36829550.27元的问题。 对于工程变更，应按照合同约定的设计变更程序进行。50万元以下的工程变更未获卢阳公司批复通过的，或50万元以上的变更未获项目主管单位批复通过的，变更程序终止。对于批复完成的工程变更，由监理人下发变更指示，中建公司按照变更指示实施。双方合同第17.1.4条明确，“已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量，结算工程量是承包人实际完成的并按合同约定的计量方法进行计量的工程量”；《计量支付规则》101.06.1(8)同时明确，“除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付”。因此，对实施完成并验收合格的变更工程量，应按照中间交工证书、质量检验认可书、图纸等资料并按照《计量与支付规则》等规定确定应该计量支付的工程量及价款，作为工程变更过程资料的设计变更申报审批表、变更费用申报表、变更费用审核表、变更费用审批表等材料中的经济技术比较数据、中建公司申报数据、监理人审核数据、卢阳公司审批数据等只是变更中的中间过程数据，而非最终变更方案的清单工程量及价款数据，也非中建公司按照变更指示实际完成并验收合格的数据或卢阳公司按照计量支付规则规定应该计量支付的数据，不能作为卢阳公司应付变更工程项目工程价款的依据，对于变更程序终止的未完成变更，不存在工程款的计量支付问题。关于2012-NO.10-005、009号变更，无基础资料证明，同时显示变更程序未完成，故中建公司该两项变更费用支付主张没有依据。关于2012-NO.10-014、020、021、2011-NO.10-027号变更，中建公司证据不足以显示变更程序已完成，并已按变更指示实施且验收合格，也不足以证明变更方案工程量及实际完成工程量等相关事实，故对上述变更费用的支付主张不予支持，中建公司可收集证据后依法另行解决。关于2012-NO.10-040号变更，合同约定，中建公司应根据现场的实际情况修建和维护施工便道，该部分费用由中建公司自行测算并在100章中报价，除按照约定进行变更外，该总价子目的工程量是中建公司用于结算的最终工程量，而变更材料显示，该项变更未完成，故中建公司该项变更费用支付主张没有依据。关于2012-NO.10-042、043号变更，中建公司申请增加的系基础挖方之外的错台开挖或斜坡开挖工程量，该部分属于施工措施费用的范畴，根据《计量支付规则》规定，其作为挖基工程的附属工作，不另行计量；同时，中建公司在投标前已经过了详细的现场考察，并充分考虑了相关风险和费用，进而将相关费用包含在了工程量清单的单价与总额价之中，而且材料显示该两项变更未完成，故中建公司要求卢阳公司支付变更费用没有依据。2012-NO.10-046、047、048、049号变更所述情况无基础资料证明，同时显示设计单位、卢阳公司等未同意上述变更，故中建公司该四项变更费用支付主张没有依据。2012-NO.10-052变更材料中的《设计变更申报审批表》《变更费用审核表》《设计变更工程量确认表》系复印件且显示卢阳公司未签署变更未完成，卢阳公司也不认可，而《郑卢高速公路洛宁至卢氏LSTJ-NO.10标改路、改渠验收表》不足以证明中建公司的该项主张，故对中建公司的该项主张本院不予支持，中建公司可收集证据后依法另行解决。2012-NO.10-056号变更材料为复印件且显示变更未完成，卢阳公司也不认可，故中建公司该项主张没有依据。关于2012-NO.10-061号变更，材料显示该项变更为案涉工程交工后进行且相关情况无材料证明，同时显示该项变更卢阳公司最终未同意，故中建公司该项变更款支付主张没有依据。对于《LSTJ-10标中国建筑第七工程局有限公司变更工程确认表》中涉及的53项工程变更，工程变更款已经抵扣中建公司应返还卢阳公司的相关款项，卢阳公司不应再行支付。综上，对中建公司设计变更费(扣除已支付)36829550.27元的主张本院不予支持。 5.零号清单差额5461793.29元的问题。 《郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-10标零号清单审核意见》中的审定金额系智诚公司依据施工图设计、图纸勘误说明及《河南省公路施工招标工程量清单》计量与支付规则等材料进行的，是对零号清单工程量(即施工图纸工程量)的审核金额，而非中建公司实际完成的工程量计价金额或中建公司实际完成并应计量支付工程量的计价金额。对中建公司实际完成并验收合格的工程项目的工程量，应依据中间交工证书、质量检验认可书、图纸等资料并按照《河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法》、计量支付规则的规定确定计量支付金额。中期计量资料显示，对于案涉工程项目，中建公司共申请了30期中期计量，监理单位和卢阳公司分别对各计量期内发现的问题项目予以增减(这也是计量工程量与清单工程量不一致的因素之一)，中建公司在各期计量时对增减项目和增减额未提出异议，而是根据增减后的工程量和工程价款金额申请了工程款支付，故零号清单工程量与中建公司实际完成工程量、卢阳公司应计量工程量不存在对应关系，不能作为认定中建公司实际完成工程量或卢阳公司应计量工程量的依据，故中建公司主张按照智诚公司审定的零号清单金额支付工程价款没有依据。中建公司证据不足以证明还存在其他应该计量支付的合同内工程项目和工程量，而双方当事人已经对此前计量的工程项目的工程量及其价款达成了一致；中建公司申请单价鉴定的零号清单项目，卢阳公司已经计量支付，中建公司无证据证明双方对相关计量项目单价存在争议，故中建公司零号清单项目单价鉴定申请没有依据，本院不予准许；中建公司主张清单项目内工程款金额应以310662259.74元为准，并在此基础上主张工程价款差额27106908.74元没有依据，对中建公司的该项支付请求本院不予支持。 6.弃土场费624000元的问题。 因设计变更造成了中建公司合同段弃方量增加，对于因此而增加的弃土场费用，应由卢阳公司承担。鉴于中建公司证据不足以证明新增弃方使用弃土场情况，无法确定设计变更增加弃方部分的弃土场用地面积，故本院采用中建公司施工图设计弃方量与弃土场面积比例来确定新增弃方所需的弃土场面积，从而确定新增弃土场临时用地费用，因此中建公司新增弃方弃土场费用为：177亩×1200元∕亩÷(弃土方1010796m³+弃石方92485m³)×(233万m³-弃土方1010796m³-弃石方92485m³)=236163.87元，但中建公司主张按照两年计算弃土场用地费用没有依据。综上，卢阳公司应支付中建公司新增弃土场用地费用236163.87元，对中建公司超出部分的费用请求本院不予支持。 7.竣工文件费10万元的问题。 对于工程量清单第100章总则102-1约定的竣工文件费10万元，《计量支付规则》第100章总则第102节工程管理102.02计量与支付明确，102-1竣工文件费用在监理人验收合格后一次支付。中建公司没有证据显示已经按照要求完成了相关工作，故对支付竣工文件费10万元的主张本院不予支持。此后符合支付条件的，中建公司可以依法另行主张。 8.安全生产费384627.24元及调整差额费1705118.12元的问题。 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的1.5%仅为安全生产费用的提取比例，该提取费用是“企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金”，“按照‘企业提取、政府监管、确保需要、规范使用’的原则进行管理”。《河南省交通运输厅关于调整我省公路水运工程安全费用提取标准的通知》(2013年5月6日印发)明确，1.5%提取比例仅适用于“自本通知下达之日起立项”和“2012年2月16日后开工(以招标公告时间为准)”的公路水运工程项目，故《企业安全生产费用提取和使用管理办法》关于提取比例的规定不适用于本案所涉工程。同时，合同约定，对于安全生产费用，由卢阳公司按照招标文件、河南省交通运输厅等上级单位文件和《河南卢阳高速公路有限公司安全生产实施细则》的规定，根据对中建公司的考核、考评情况分阶段支付，至合同履行完毕可以部分支付、全部支付、也可以完全不支付(《项目专用条款》26.1)，即安全生产费用的支付实行“总量控制、计量支付”(《河南省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定》第12条)，故中建公司要求按照合同清单暂列金额支付安全生产费差额384627.24元、按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》调整安全生产费差额1705118.12元的主张没有依据，本院不予支持。 9.工程管理软件费8000元的问题。 工程量清单第100章总则102-4中的工程管理软件费10万元为暂定金额，该项费用经监理人验收后，根据监理人确认的实际金额支付，对于中建公司完成的计价款92000元，卢阳公司已经进行了计量支付，故中建公司要求按照暂定金额10万元支付没有依据。 10.廉政建设奖金15万元的问题。 根据《合同预谈判纪要》的约定，卢阳公司给予中建公司15万元廉政建设奖金的条件是，从进场至竣工验收结束，中建公司没有违反廉政建设方面的约定。但目前该项目还未进行竣工验收，尚不能确定中建公司是否符合获得此项奖金的条件，故对中建公司的该项请求本院不予支持。案涉工程竣工验收后，符合支付条件的，中建公司可以依法另行主张。 11.创优基金391697元的问题。 如前所述，卢阳公司按合同约定应扣取中建公司创优基金的限额为3803746.03元，卢阳公司已扣取4541829元，故卢阳公司多扣取4541829元-3803746.03元=738082.97元，因此对中建公司退还创优基金391697元的请求本院予以支持。 12.服务区窝工费998064元、半坡1号桥窝工费5983273元、前刑家河大桥窝工费1682207元、计量款延期支付窝工费1388715元、工期延长期间管理人员费2471822元的问题。 施工过程中是否存在窝工及窝工的具体情况，应通过当时的实测记录(即每日详情资料)来证明，而中建公司未提供当时的现场记录与签认资料，也没有显示因服务区广场(属新增工程)施工图纸问题、半坡1号桥4号墩1-2、2-1、3-1桩基变更、前刑家河大桥6、7号墩桩长变更导致了窝工出现。同时，在服务区广场图纸下发前、变更方案审批不能施工期间，中建公司应采用调配人员、设备或调整施工方案等措施来避免和减少损失(停工不等同于窝工，停工不必然导致窝工)，否则由此扩大的损失应由中建公司承担。按照合同约定，如果卢阳公司未按约定在监理人收到付款申请后28日内支付进度款，中建公司应发出纠正违约行为通知，卢阳公司收到后28天内仍不履行付款义务时，中建公司有权暂停施工并通知监理人，没有证据显示因计量款延期支付导致了中建公司暂停施工的情况。另外，根据双方合同约定，如果出现索赔事项，中建公司应该在知道或应当知道索赔事件发生后28天内向监理发出索赔意向通知书，否则丧失要求追加付款和(或)延长工期的权利，没有证据显示中建公司按约定提出了索赔申请。如前所述，中建公司逾期交工，不存在工期延长的问题，故中建公司服务区窝工费998064元、半坡1号桥窝工费5983273元、前刑家河大桥窝工费1682207元、计量款延期支付窝工费1388715元、工期延长期间管理人员费2471822元的支付主张没有依据，本院不予支持。 13.人工费调整差额6714164.76元的问题。 《通用合同条款》16.1明确，“除专用合同条款另有约定外，因物价波动引起的价格调整按照本款约定处理”，作为项目专用合同条款组成部分的《项目专用条款数据表》18(条款16.1)规定，因物价波动引起的价格调整按照第16.1.2项约定的原则(即采用造价信息调整价格差额)和交通运输主管部门的规定处理，但仅对主要材料(钢筋、水泥等)进行调整；项目专用合同条款16.1.2进一步明确，本项目材料调差品种为钢材(钢筋、钢绞线、钢板、钢管、型钢)、水泥。2015年《材料价差调整补充协议书》将材料价格调差范围明确为钢材、水泥、燃油、地材、、地材。因此，按照合同约定，人工费不属于价格调整的范围。河南省交通运输厅2011年5月5日下发《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》(豫交规划[2011]118号)的目的是指导河南省工程建设和养护项目的人工费概算、预算编制，同时特别明确“已批复初步设计的公路工程建设项目不再调整”(即人工费概算、预算不再调整)，而本案工程所属的郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段工程的初步设计批复的日期为2010年11月9日，故其不适用于本案工程，也与中建公司主张的人工费调差没有关系。因此，中建公司人工费调整差额6714164.76元的主张没有依据，本院不予支持。 14.挂篮模板改装费499999.92元的问题。 《计量支付规则》101.06.1规定，全部必需的模板等其他材料，包括在工程量清单中所列的有关支付项目中，均不单独计量，故对包括工程变更在内的正常模板费用不应再行支付。中建公司证据不足以证明模板改制及费用支出的事实(模板改制合同的签订时间及合同款项支付时间均发生于2015年，合同主体及支付主体也非中建公司)，也没有证据显示中建公司因变更增加了正常制作之外的模板费用，故中建公司挂篮模板改装费499999.92元的主张没有依据，本院不予支持。 15.清单未计量和设计变更材料调差3040747.6元的问题。 《材料价差调整补充协议书》及其附件明确，材料价格调差范围为项目实体工程所消耗的主要材料，“材料价差调整按照上级主管部门批复的金额按分批进行计量”。案件材料显示，对于案涉工程项目，双方当事人已经根据上级主管部门审核结果对材料价差调整进行了计量支付，即卢阳公司已经履行合同约定的材料价差调整义务，故中建公司清单未计量和设计变更材料调差3040747.6元的主张没有依据，本院不予支持。 16.2号梁场费用2048882元、3号梁场费用1699503元的问题。 中建公司证据材料为复印件或单方制作材料，卢阳公司也不认可，故中建公司证据材料不足以证明增加2号、3号梁场及配套设施的事实。同时，工程量清单第100章提供的包括梁场在内的全部临时工程与设施费用，已包括了有关永久工程中所需的所有临时工程与设施的全部费用，中建公司要求卢阳公司承担合同之外的梁场费用没有依据，故对中建公司增加2号梁场费用2048882元、3号梁场费用1699503元的主张本院不予支持。 综上，卢阳公司应支付中建公司工程款金额为：蒸汽养生设备费408832.17元+新增弃土场费用236163.87元+退还创优基金391697元=1036693.04元。关于利息的计算，双方当事人合同约定按照当期中国人民银行短期贷款利率支付逾期付款违约金，故应当从本案立案之日起即从2018年8月20日起按照同期中国人民银行短期贷款利率计算。 四、关于中建公司要求卢阳公司支付计量款延期支付利息769288.46元、承兑汇票贴息费13万元及利息是否应当支持的问题。 1.计量款延期支付利息769288.46元的问题。 双方合同条款17.3.3约定，发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付款支付给承包人；发包人不按期支付的，按当期中国人民银行短期贷款利率支付逾期付款违约金，违约金计算基数为发包人的全部未付款额，时间从应付而未付该款额之日起算。因此，对逾期付款卢阳公司应按合同约定利率标准向中建公司支付逾期付款违约金，对中建公司按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算支付利息的主张本院不予支持。由于中建公司证据显示的中期计量支付资料与各期应付款不能一一对应，故本院结合付款申请、中期支付证书、中期批复证书等材料，将每笔付款作为与该笔付款时间最近一期中期计量的支付处理，具体各期逾期付款违约金如下：对于第1期计量，没有证据显示卢阳公司逾期付款。对于第2期计量，卢阳公司应于2011年4月28日前支付，故该期不存在逾期支付。对于第3期计量，卢阳公司应于2011年6月28日前支付，故在该期支付中，2011年7月11日支付300万元逾期13天，当期中国人民银行6个月以内的短期贷款利率为5.85%，卢阳公司应支付逾期付款违约金6337元。对于第4期计量，卢阳公司应于2011年8月19日前支付，故该期不存在逾期支付。对于第5期计量，卢阳公司应于2011年9月7日前支付，故在该期支付中，2011年9月22日支付的50万元逾期15天，2011年9月29日支付的100万元逾期22天，2011年10月13日支付的300万元逾期36天，当期中国人民银行6个月以内的短期贷款利率为6.1%，卢阳公司应支付逾期付款违约金分别为1270.84元、3727.78元、18300元，共计23298.62元。对于第6期计量，卢阳公司应于2011年10月14日前支付，故在该期支付中，2011年11月8日支付的100万元逾期25天，2011年11月18日支付的100万元逾期35天，当期中国人民银行6个月以内的短期贷款利率为6.1%，卢阳公司应支付逾期付款违约金分别为4236.11元、5930.56元，共计10166.67元。对于第7期计量，卢阳公司应于2011年12月16日前支付，故在该期支付中，2011年12月20日支付的50万元逾期4天，当期中国人民银行6个月以内的短期贷款利率为6.1%，卢阳公司应支付逾期付款违约金338.89元。对于第8期计量，卢阳公司应于2012年1月7日前支付，故在该期支付中，2012年1月17日支付的600万元逾期10天，2012年2月6日支付的300万元逾期30天，2012年2月13日支付的2218551.84元逾期37天，当期中国人民银行6个月以内的短期贷款利率为6.1%，卢阳公司应支付逾期付款违约金分别为9696.65元、15250元、13909.09元，共计38855.74元。对于第9期计量，卢阳公司应于2012年1月28日前支付，故2012年2月13日支付的4785679.81元逾期16天，当期中国人民银行6个月以内的短期贷款利率为6.1%，卢阳公司应支付逾期付款违约金12974.51元。对于第10期计量，卢阳公司应于2012年3月14日前支付，故该期不存在逾期支付。对于第11期计量，卢阳公司应于2012年3月25日前支付，故在该期支付中，2012年3月29日支付的500万元逾期4天，2012年3月31日支付的500万元逾期6天，2012年4月1日支付的2351804.35元逾期7天，当期中国人民银行6个月以内的短期贷款利率为6.1%，卢阳公司应支付逾期付款违约金分别为3388.89元、5083.33元、2789.5元，共计11261.72元。对于第12期计量，卢阳公司应于2012年5月14日前支付，故2012年5月24日支付的1320308.9元逾期10天，当期中国人民银行6个月以内的短期贷款利率为6.1%，卢阳公司应支付逾期付款违约金分别为2237.19元。对于第13期计量，卢阳公司应于2012年5月16日前支付，故在该期支付中，2012年5月23日支付的480万元逾期7天，2012年2月25日支付的490万元逾期9天，2012年5月28日支付的450万元逾期12天，2012年5月29日支付的1832795.91元逾期13天，当期中国人民银行6个月以内的短期贷款利率为6.1%，卢阳公司应支付逾期付款违约金分别为5693.33元、7472.5元、9150元、4037.24元，共计26353.07元。对于第16期计量，卢阳公司应于2012年7月24日前支付，故2012年7月26日支付的4674377.38元逾期2天，当期中国人民银行6个月以内的短期贷款利率为5.6%，卢阳公司应支付逾期付款违约金1454.26元。对于第26期计量，没有证据显示显示卢阳公司逾期付款。综上，卢阳公司因逾期支付进度款应支付中建公司计量款延期支付利息6337元+23298.62元+10166.67元+338.89元+38855.74元+12974.51元+11261.72元+2237.19元+26353.07元+1454.26元=133277.67元，超出该金额的部分没有依据，本院不予支持。 2.承兑汇票贴息费13万元的问题。 承兑汇票作为我国合法的支付方式，在当事人对结算方式没有约定时，债务人以承兑汇票作为支付手段的，债权人不能拒绝。根据票据法、合同法等相关规定，在当事人对贴现利息的负担问题没有约定的，如果发生贴现利息由持票人自行承担。本案中，在当事人双方对承兑汇票贴现利息负担没有约定的情况下，尽管卢阳公司在《关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段工程决算的通知》中承诺对承兑汇票的贴息给予补偿，但没有证据显示中建公司实际支出了承兑汇票贴息，也没有证据显示中建公司符合通知规定的补偿条件，故中建公司支付承兑汇票贴息费13万元的主张没有依据，本院不予支持。 综合以上两项，卢阳公司应支付中建公司计量款延期支付利息133277.67元，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十二条、第一百一十三条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失。因此，中建公司在计量款延期支付利息(即逾期付款违约金)之外，要求卢阳公司对计量款延期支付利息再支付利息没有依据，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国招标投标法》第三条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第七十七条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十二条、第一百一十三条、第一百一十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款、第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第五条第(一)项、第六条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、中国建筑第七工程局有限公司返还河南卢阳高速公路有限公司8424932.17元及利息(以8424932.17元为基数，从2018年8月20日起计算至2019年8月19日按照同期中国人民银行短期贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算)。 二、中国建筑第七工程局有限公司支付河南卢阳高速公路有限公司逾期交工违约金870万元。 三、河南卢阳高速公路有限公司支付中国建筑第七工程局有限公司工程款1036693.04元及利息(以1036693.04元为基数，从2018年8月20日起计算至2019年8月19日按照同期中国人民银行短期贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算)。 四、河南卢阳高速公路有限公司支付中国建筑第七工程局有限公司计量款延期支付利息133277.67元。 以上一、二、三、四项折抵，折抵后的款项由中国建筑第七工程局有限公司于本判决生效后十五日内支付给河南卢阳高速公路有限公司。 五、驳回河南卢阳高速公路有限公司的其他诉讼请求； 六、驳回中国建筑第七工程局有限公司的其他反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件本诉受理费208699元，由河南卢阳高速公路有限公司负担98699元，中国建筑第七工程局有限公司负担110000元；案件反诉受理费228695元，由河南卢阳高速公路有限公司负担34895元，中国建筑第七工程局有限公司负担193800元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。 审判长  郏文慧 审判员  范振洋 审判员  董 鹏 二〇二〇年五月十日 书记员  郎振浩