福建省福州市鼓楼区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0102民初11453号 原告：黄治国，男，汉族，1977年6月14日出生，住福州市鼓楼区。 被告：福州市鼓楼区房地产房屋征收工程处，住所地福州市鼓楼区杨桥路**，统一社会信用代码91350102705117786C。 法定代表人：陈雯。 委托诉讼代理人：周健，福建融成律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谢小云，福建融成律师事务所实习律师。 原告黄治国与被告福州市鼓楼区房地产房屋征收工程处（以下简称房屋征收工程处）劳动争议纠纷一案，本院于2019年7月24日立案，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。黄治国及房屋征收工程处的委托诉讼代理人周健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄治国向本院提出诉讼请求：1.请求判决房屋征收工程处立即支付黄治国2014年3月至2016年10月的薪酬差额共计47598.39元，（补发军龄工资及公积金6451.2元＋补发军龄后奖金调整2066.2元＋调整定级后补发工资及公积金29876.18元＋调整定级总额9204.81元＝47598.39元）；2.撤销福州市鼓楼区的不合理裁决。 事实与理由：一、黄治国是鼓楼区政府于2014年3月安置到房屋征收工程处的转业士官，因当时无薪酬文件依据，迟迟没有合理确定薪酬，经转业士官群体多次向上级反映，2017年鼓楼区委研究作出【2017】12号《关于做好转业士官有关工作专题会议纪要》，设定了转业士官的薪酬待遇标准，使转业士官的薪酬待遇有章可循，此后区领导又专题研究议定转业士官从其接收入职当月起予以调整计算工资福利。鼓楼区房地产房屋征收工程处现已按会议精神对部分转业士官从入职以来的薪酬进行调整和补发，但该单位对黄治国以离职的转业士官无明确补发为由。无限期拖延执行办理。黄治国认为会议纪要调整薪酬待遇的对象是所有转业士官，且房屋征收工程处在12345政务平台已明确恢复从接收入职当月起调整工资福利，会议纪要也没有明确规定已离职人员不予补发薪酬福利，所以黄治国也是此次薪酬补发对象之一。何况黄治国是根据榕政综【2012】202号文件参加定向招考后再次安置到鼓楼区属单位工作，故黄治国主张房屋征收工程处立即补发2014年3月至2016年10月在职期间的各项薪酬差额，应当得到支持。二、福州市鼓楼区劳动争议仲裁委员会对鼓劳人仲案字【2019】第076号裁决书以超过劳动仲裁时效为由予以驳回，黄治国表示不服。理由是：会议纪要虽然2017年5月作出，但属于内部文件，又没有送达给黄治国，所以黄治国不知情；黄治国于2018年9月30日知晓房屋征收工程处拟对在职转业士官从入职以来的薪酬进行调整和补发的情况后，第一时间与该单位联系并提交了申请补发的报告，后得知房屋征收工程处于2018年底对在职转业士官薪酬补发已经到位，但一直没有给黄治国补发和联系。黄治国于2019年2月20日向福州市鼓楼区劳动人事争议仲裁委员会提交了仲裁申请书，离知道时间2018年9月30日不足一年，应适应《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：仲裁时效期间从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算，因此未超过一年劳动争议仲裁的时效期。为维护黄治国的合法权益不受侵害，特向人民法院起诉，请依法支持黄治国的诉讼请求。 房屋征收工程处辩称，一、黄治国的仲裁申请已超过仲裁时效，福州市鼓楼区劳动人事争议仲裁委员会作出的鼓劳人仲字〔2019〕第76号《裁决书》并无不当，请求法院依法驳回。黄治国于2014年3月分配到房屋征收工程处工作，后其参加了鼓楼区2016年度事业单位公开招聘考试并被鼓楼区市容局聘用，于2016年11月1日正式从房屋征收工程处离职。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”本案中，黄治国的仲裁请求事项为请求房屋征收工程处补发其在岗期间的工资差额，这属于追索劳动报酬的情形。黄治国在2016年11月1日与房屋征收工程处终止劳动关系后直至2018年9月30日，才向房屋征收工程处提交《关于黄治国、许权补发工资的报告》，其间并未就此争议依法提请仲裁等作出引起时效中断的行为，故本案请求事项已超过一年的仲裁时效。黄治国诉称：2018年9月30日才知晓有薪酬政策，并于2019年2月20日提交仲裁申请书，离知道时间不足一年，应适用“仲裁时效期间从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算”的法律规定，因此未超过时效期限。房屋征收工程处认为该主张完全系偷换概念，且系对法律条文的错误解读，《劳动争议调解仲裁法》第二十七条最后规定“但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出”，法律条款中的但书效力具有优先性，即劳动关系终止的情形下，无论如何都应在一年内申请仲裁，没有例外。依据《中华人民共和国劳动法》的规定，劳动争议中，仲裁程序是诉讼程序的法定前置程序。诉讼时效制度是民事诉讼中的基本法律制度，其建立是为有效督促权利人及时行使自己的合法权利，因此从程序上的两者衔接来说，劳动争议的仲裁时效期间可以说就是它的诉讼时效。如果超过此期间，经仲裁处理而不服，当事人向人民法院再提起诉讼的，理当引起超过诉讼时效的同样后果—胜诉权的丧失。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：“对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”故黄治国的诉讼请求应予驳回。 二、黄治国关于补发薪酬的主张无事实与法律依据。1.本案应遵循法不溯及既往原则。中共福州市鼓楼区委员会〔2017〕12号《关于做好转业士官有关工作专题会议纪要》（下称《会议纪要》）不适用于2016年11月即已离职的黄治国。《会议纪要》为复印件且没有任何出席人员签名或盖章，真实性及合法性无法确认，即使确系中共福州市鼓楼区委员会作出，该《会议纪要》的发文时间为2017年5月3日，系在黄治国离职数月后作出的，对其不具有溯及力。“法不溯及既往”是当今各文明国家的民法均奉行的原则，只有当法律或政策公布于众、开始施行后，人们才能根据已公布生效的法律或政策性文件的内容和要求来规范自己的行为，才能预见自己行为的法律后果，求得行为的安全性。《中华人民共和国立法法》第八十四条亦明确规定：“法律、行政法规、地、地方性法规治条例和单行条例、规章不溯及既往。”本案中若采用2017年《会议纪要》议定的转业士官薪酬标准，意味着要求房屋征收工程处在黄治国在岗时依照当时尚不存在的薪酬标准对其发放工资福利，这无疑是荒谬的。退一步讲，黄治国离职后与房屋征收工程处之间的权利义务关系即终止，劳动者再行以现有薪酬标准追索离职前在岗期间的工资差额亦不符合常理，若被支持则将造成用工市场环境的巨大动荡。2.《会议纪要》不具有对外法律效力，黄治国不能以其作为申请补发薪酬的依据。按照《国家行政机关公文处理办法》，会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。政府或党委会议纪要系内部文件，不属于对外的行政行为。政府会议纪要议定事项涉及公民、法人或者其他组织权利义务的，只有在相关部门依据法律规定制作行政许可或行政处罚等行政执法文书后，政府会议纪要才能转化为行政行为。本案中，《会议纪要》系中共福州市鼓楼区委员会通过内部讨论研究形成的，且没有转化成行政执法文书，不能成为黄治国的申请执行依据。 三、房屋征收工程处已足额发放黄治国在岗期间的各项薪酬、福利待遇，并足额为其代扣代缴社会保险费及住房公积金，不存在任何拖欠劳动报酬或需要补发工资的情形。黄治国在房屋征收工程处工作期间，历经多次工资标准的提高，房屋征收工程处均依据较新的工资标准发放工资及福利待遇，并秉承保障劳动者权益的原则和人道主义精神，以变更后较高的工资标准作为参照，补发先前的工资差额。至黄治国离职时房屋征收工程处已足额将其在岗期限的薪酬待遇汇付至其指定银行账户。此外，确定工资标准后，房屋征收工程处亦足额为黄治国补缴其在岗期间的社会保险费及住房公积金。综上所述，请求法院依法查明案件事实、分清责任，依法驳回黄治国的起诉或驳回其诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。黄治国提交证据：A1.退役士兵安排工作介绍信；A2.关于补发工资的报告；A3.鼓楼区劳动人事仲裁委员会裁决书及送达证明；A4.关于退役军人补发薪酬的诉求及回复；A5.【2017】12号区委会议纪要；A6.榕政综【2012】202号文件。房屋征收工程处提交证据：B1.《关于黄治国、许权补发工资的报告》；B2.《通知》（2014.10.11）、《费用报销单》、2014年10月份工资表、福建海峡银行流水；B3.《关于黄治国同志工资变更的通知》；2016年9、10月份工资及部分调整工资；福建海峡银行流水；B4.参保单位新增养老、工伤保险职工申报表；参保单位养老、工伤保险减员申报表；福州市用人单位职工医疗保险、生育保险增减变更申报表；福州市住房公积金补缴、变更清册；汇（补缴）清册。本院认为，黄治国、房屋征收工程处提交的证据均为书证，其均能与原件核对一致或已经对方当事人确认，上述证据内容真实，形式和来源合法、与本案具有关联性，本院依法予以确认。 根据庭审陈述及上述已认定的合法有效的证据，本院对本案事实作出如下认定： 2014年3月，黄治国作为复员退伍军人，被安排至房屋征收工程处工作，担任拆迁征收员一职。2016年7月，黄治国通过福州市鼓楼区2016年度事业单位公开招聘考试被福州市鼓楼区市容局聘用。2016年11月，黄治国从房屋征收工程处离职。 2018年12月18日，黄治国通过12345便民服务中心平台投诉。房屋征收工程处的股东福州市鼓楼区城建投资发展集团有限公司反馈，根据区政府工作安排，黄治国于2014年3月至房屋征收工程处报到，在职时间截至2016年10月；2016年11月，黄治国通过参加鼓楼区事业工勤岗位招考，考入鼓楼区市容局，从工程处离职；2017年5月，根据中共福州市鼓楼区委员会《关于做好转业士官有关工作专题会议纪要》（［2017］12号）精神，转业士官工资参照事业工勤人员调档，军龄按工龄计算；此后，区领导又专题调研，转业士官从其接收入职当月起予以调整计算工资福利；由于目前没有对之前已离职的转业士官参照调整后的工资标准予以补发的明确规定，因此该同志要求补发在岗期间（2014年3月至2016年10月）期间薪酬差额，故暂无法执行办理。 2019年2月20日，黄治国向福州市鼓楼区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求房屋征收工程处补发2014年3月至2016年10月在职期间的各项薪酬差额47598.39元。2019年4月12日，福州市鼓楼区劳动人事争议仲裁委员会作出鼓劳人仲字（2019）第076号裁决书，认为黄治国自称2016年11月1日从房屋征收工程处离职，2019年2月20日申请劳动仲裁，已超过一年的仲裁时效，故驳回黄治国的仲裁请求。黄治国遂起诉至法院。 庭审中，经房屋征收工程处核算，若黄治国在职，其在黄治国调整军龄工资及调整定级工资后应向黄治国补发工资、奖金、公积金共46882.37元。黄治国对此金额无异议。 本院认为，黄治国于2014年3月至2016年10月31日在房屋征收工程处工作，黄治国与房屋征收工程处在此期间的劳动关系依法成立，应予保护。虽然黄治国于2016年11月1日离职，但其仍应获得在房屋征收工程处工作期间的劳动报酬，包括根据法律、法规应补发的劳动报酬。根据中共福州市鼓楼区委员会［2017］12号《关于做好转业士官有关工作专题会议纪要》，黄治国作为转业士官，在房屋征收工程处工作期间应享受调整军龄工资及调整定级工资待遇。经房屋征收工程处核算，黄治国应当补发的工资、奖金、公积金为46882.37元，故房屋征收工程处应向黄治国支付46882.37元。 关于仲裁时效的问题。本院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。黄治国2016年11月1日从房屋征收工程处离职。2017年5月，根据中共福州市鼓楼区委员会［2017］12号《关于做好转业士官有关工作专题会议纪要》，决定调整转业士官的薪酬待遇。黄治国自述于2018年9月30日才知情调整转业士官的薪酬待遇，符合情理。故黄治国知道或者应当知道其权利被侵害之日应为2018年9月30日，其于2019年2月20日向福州市鼓楼区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，并未超过仲裁时效。福州市鼓楼区劳动人事争议仲裁委员会作出鼓劳人仲字（2019）第076号裁决书的处理意见不当，应予纠正。 依照《中华人民共和国劳动法》第五十条、第七十七条，《中华人民共和国劳动合同法》第十八条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，判决如下： 一、福州市鼓楼区房地产房屋征收工程处于本判决生效之日起十日内向黄治国支付补发的工资、奖金、公积金46882.37元； 二、驳回黄治国其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由福州市鼓楼区房地产房屋征收工程处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长  赵 毳 审 判 员  林义挺 审 判 员  黄人堃 二〇二〇年五月十九日 法官助理  郑文欢 书 记 员  叶 炜 附本案相关法律条文 《中华人民共和国劳动法》 第五十条工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。 第七十七条用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。调解原则适用于仲裁和诉讼程序。 《中华人民共和国劳动合同法》 第十八条劳动合同对劳动报酬和劳动条件等标准约定不明确，引发争议的，用人单位与劳动者可以重新协商；协商不成的，适用集体合同规定；没有集体合同或者集体合同未规定劳动报酬的，实行同工同酬；没有集体合同或者集体合同未规定劳动条件等标准的，适用国家有关规定。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。 执行提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。