安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终430号 上诉人（一审原告）王召坤，男，1954年9月17日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 上诉人（一审原告）王召峰，男，1966年6月8日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 上诉人（一审原告）王现法，男，1972年3月30日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 上诉人（一审原告）王献廷，男，1969年5月16日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 被上诉人（一审被告）亳州市谯城区人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区半截楼3号，统一社会信用代码113416020031662682。 法定代表人高川，该区区长。 上诉人王召坤、王召峰、王现法、王献廷（简称王召坤等四人）因诉亳州市谯城区人民政府（简称谯城区政府）行政复议一案，不服安徽省亳州市中级人民法院(2019)皖16行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，王召坤等四人于2019年8月28日通过中国邮政EMS向谯城区政府邮寄行政复议申请书。次日，谯城区政府签收该申请。同年，谯城区政府作出谯复决字〔2019〕47号《行政复议不予受理通知书》，以申请书中没有写明被申请人谯城区农业农村局作出对其权利产生实际影响的具体行政行为，也没有提供证据证明被申请人作出对其权利产生实际影响的具体行政行为为由，决定不予受理。王召坤不服，于2019年11月19日向该院提起行政诉讼，请求判令谯城区政府作出受理行政复议申请的复议决定。 一审法院另查明，谯城区政府未举证证明已向王召坤等四人送达上述复议通知书。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案中，谯城区政府没有提供证据证明已向王召坤等四人依法送达《行政复议不予受理通知书》，故视为没有证据，即谯城区政府未依法向王召坤等四人送达。在此情况下，王召坤等四人的起诉期限就不再适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”之规定，而应适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条“对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”之规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，除法律另有规定外，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。因此，王召坤等四人在没有收到谯城区政府作出的《行政复议不予受理通知书》的情况下，自2019年8月28日提出行政复议申请，至2019年11月19日向该院提起行政诉讼，系在六十日复议期限届满后的六个月内提出的，符合上述法律规定，没有超过法定起诉期限。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。由于谯城区政府未提供证据证明其向王召坤等四人及复议被申请人送达了行政复议决定书，因此视为未依法送达，其办案程序违法。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项规定，被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，人民法院判决确认违法。本案中，王召坤等四人向谯城区政府提交行政复议申请，谯城区政府以申请书中没有写明被申请人谯城区农业农村局作出对其权利产生实际影响的具体行政行为，也没有提供证据证明被申请人作出对其权利产生实际影响的具体行政行为为由，决定不予受理。由于王召坤等四人的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，故复议机关作出的行政复议不予受理通知书，对当事人的权利义务不产生实际影响。在王召坤等四人的复议申请表述不清，不能辨别其申请复议的具体行政行为的情况下，无论是人民法院责令谯城区政府履行送达程序，亦或责令其重新作出行政行为，均无实际意义，因此，应依法确认谯城区政府作出《行政复议不予受理通知书》的行为违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决：一、确认谯城区政府于2019年9月2日作出的谯复决字〔2019〕47号行政复议不予受理通知违法；二、驳回王召坤等四人的其他诉讼请求。 王召坤等四人上诉称，一审判决认定事实和适用法律错误。请求撤销原判，判令谯城区政府作出受理申请的复议决定或判令谯城区政府作出使用其集体分配的自留地规划为建设用地的使用赔偿2800万元的行政赔偿决定书；判令谯城区政府归还划分村民组经营其继承权的宅基地，转化102亩国有土地使用40年赔偿3930万元（去征收已打入账户未领数）。 谯城区政府未向本院提交书面答辩意见。 谯城区政府一审中向法庭提交了以下证据：1、行政复议申请书，证明王召坤等四人申请行政复议。2、行政复议案件审查意见报告，证明复议机关依法审查、审批。3、《行政复议不予受理通知书》，证明复议机关依法作出决定。 谯城区政府一审中向法庭提交了以下依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条。 王召坤等四人一审中向法庭提交了以下证据：1、身份证复印件，证明其具有诉讼权和诉讼主体资格。2、户口簿复印件，证明其是应被安置的家庭人口。3、行政复议申请书及邮件回执，证明谯城区政府没有信息公开，更不履行复议赔偿职责。4、亳谯国用（2011）字第×号国有土地使用证，证明谯城区政府把集体经营权自留地转化为国有土地使用权，但未给补偿款、未安置。5、亳集用（2011）第×号集体土地建设用地使用证，证明亳州市人民政府征占使用所在村集体享有的合法土地承包权。6、亳集建（92）字第×号集体土地建设用地使用证，证明谯城区政府征占使用所在生产队集体经营的土地承包权。7、安徽省亳州市中级人民法院（2016）皖16行初94号行政裁定书和安徽省高级人民法院（2017）皖行终368号行政裁定书，证明一、二审法院对谯城区政府征用土地经营权和拍卖使用权的事实没有依法审理。 上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，王召坤等四人以谯城区农业农村局为被申请人，谯城区自然资源和规划局、谯城区汤陵街道办事处为第三人，向谯城区政府申请行政复议，请求：1、撤销变更登记土地使用者为中国石油化工股份有限公司安徽省亳州石油分公司，赔偿出让申请人享有集体土地所有权财产117亩，使用40年耕种损失1498万元（纯收入每亩3200元）；2、复议作出被申请人为第三人职务使用扣留印制中华人民共和国土地承包确权证申请人享有89亩财产赔偿被扣征用补偿款项赔偿1157万元的赔偿决定书。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合该法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合该法规定，但是不属于该机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，谯城区政府于2019年8月29日收到王召坤等四人的行政复议申请，根据上述规定，谯城区政府应在五日内进行审查，决定是否受理。虽然谯城区政府于2019年9月2日作出《行政复议不予受理通知书》，但现无证据证明该不予受理通知已及时送达给王召坤等四人，王召坤等四人于11月19日提起诉讼，请求判令谯城区政府受理其复议申请。因行政诉讼法的立法目的是为了解决行政争议，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，故不管王召坤等四人诉请判令谯城区政府受理其复议申请是基于谯城区政府未在法定期限内作出是否受理复议申请决定，还是基于对谯城区政府作出的谯复决字〔2019〕47号行政复议不予受理通知不服，本案争议的实质是谯城区政府作出的谯复决字〔2019〕47号行政复议不予受理通知是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请应有具体的行政复议请求和理由，属于行政复议法规定的行政复议范围。王召坤等四人以谯城区农业农村局为被申请人，谯城区自然资源和规划局、谯城区汤陵街道办事处为第三人，向谯城区政府申请行政复议，请求：1、撤销变更登记土地使用者为中国石油化工股份有限公司安徽省亳州石油分公司，赔偿出让申请人享有集体土地所有权财产117亩，使用40年耕种损失1498万元（纯收入每亩3200元）；2、复议作出被申请人为第三人职务使用扣留印制中华人民共和国土地承包确权证申请人享有89亩财产赔偿被扣征用补偿款项赔偿1157万元的赔偿决定书。从该行政复议申请书表述来看，无法判断王召坤等四人对谯城区农业农村局的何种行政行为不服申请行政复议，是否属于行政复议受案范围，因此，王召坤等四人的行政复议请求不明确、具体，其行政复议申请不符合行政复议受理条件，谯城区政府决定不予受理王召坤等四人的复议申请，并无不当。谯城区政府未能将不予受理通知及时送达给王召坤等四人，程序轻微违法，但不影响王召坤等四人的权利，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，应确认违法。一审判决适用第七十四条第二款第（三）项“被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的”规定，确认不予受理通知违法，适用法律不当，本院予以纠正。 综上，一审判决确认谯城区政府作出的谯复决字〔2019〕47号不予受理通知违法，结果并无不当，本院予以维持。王召坤等四人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王召坤、王召峰、王现法、王献廷负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年四月三十日 法官助理石音 书记员陈维为 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。