湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘11行初214号 原告：周旺增。 委托诉讼代理人：周娥（原告之女）。 委托诉讼代理人：谢瑞青，北京在明律师事务所律师。 被告：江永县人民政府，住所地江永县千家峒路。 法定代表人：唐德荣，该县县长。 委托诉讼代理人：唐学健，系江永县永明河项目指挥部办公室主任。 委托诉讼代理人：何烈良，系江永县永明河指挥部工作人员。 原告周旺增诉被告江永县人民政府行政赔偿一案，于2019年12月31日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于2020年1月3日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，因疫情原因于2020年4月8日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。原告周旺增及委托诉讼代理人周娥、谢瑞青，被告江永县人民政府的委托诉讼代理人唐学健、何烈良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周旺增诉称，其在江永县永明河三元宫村四组拥有合法房屋。2018年11月8日上午，被告设立的临时机构江永县永明河综合治理工程指挥部（以下简称指挥部）在未履行任何法定程序的情况下组织人员强行将原告的房屋拆除，给原告造成了巨大的经济损失。2019年8月14日，湖南省高级人民法院作出（2019）湘行终1292号行政判决，维持了永州市中级人民法院作出的（2019）湘11行初17号判决，确认被告于2018年11月8日强制拆除原告房屋的行为违法。2019年9月16日，原告向被告邮寄递交了《国家赔偿申请书》，请求被告对原告因违法强拆造成的损失进行赔偿。被告收到原告递交的《国家赔偿申请书》后，至今未对原告的国家赔偿申请作出任何处理，已超过法律规定的处理期限。原告认为，被告违法强拆给原告造成了巨大经济损失，为此，特向法院提起行政赔偿诉讼，请求被告赔偿原告房屋损失247.2万元，停产停业损失21.6万元，屋内物品损失220万元，支付原告土地补偿款100万元，支付临时安置费10万元，共计598.8万元。 原告周旺增为支持其诉讼请求向本院提交了8份证据：证据1、集体土地建设用地使用证，拟证明原告对涉案房屋享有合法产权，原告主体适格；证据2、永州市中级人民法院（2019）湘11行初17号行政判决书；证据3、湖南省高级人民法院（2019）湘行终1292号行政判决书，证据2-3拟证明被告强制拆除原告房屋的行为已被人民法院生效判决确认违法，原告有权提起国家赔偿诉讼；证据4、国家赔偿申请书及快递单，拟证明原告向被告提交国家赔偿申请的事实；证据5、赔偿清单，拟证明被告违法强拆给原告造成的损失情况；证据6、房屋买卖合同，拟证明周边房屋价格情况；证据7、强拆后现场视频，拟证明原告房屋被强拆后物品被砸在废墟中，并未全部办出；证据8、通话录音（2018.11.26）拟证明原告多次要求被告工作人员到场清点验收物品，被告拒绝，导致清点工作无法进行。 被告江永县人民政府辩称，原告的诉讼请求无事实和法律依据。1、涉案房屋属于集体土地上的房屋，指挥部已按房屋重置价给予补偿且补偿标准超过规范性文件规定的补偿标准；2、涉案房屋所占土地为集体土地，根据国家法律规定，集体土地的补偿款应支付给村集体，被答辩人诉请要求土地补偿款100万元，无法律依据；3、被答辩人在三元宫村另有一处新建房屋，不符合安置条件，不应支付临时过渡安置费；4、被答辩人要求答辩人赔偿屋内物品损失220万元，没任何证据证实。为此，请求二审法院驳回原告的诉讼请求。 江永县人民政府为支持其答辩意见向本院提交了20份证据：证据1、房屋状况公证书，拟证明被征收房屋当时的状况；证据2、集体土地建设使用证，拟证明被征收房屋系集体土地上的房屋；证据3、湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单，拟证明征收三元宫集体土地经省政府批准，周旺增房屋属于被征收范围内；证据4、江永县人民政府征收土地的公告，拟证明周旺增房屋及土地被依法征收及征收补偿政策依据；证据5、江永县国土资源局征地补偿安置方案公告，拟证明征地补偿标准；证据6、永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法（永政发〔2013〕28号），拟证明征收集体土地上房屋补偿标准；证据7、江永县人民政府关于永明河综合治理工程集体土地上房屋征收的公告（江永政发〔2015〕36号），含《江永县永明河综合治理工程征收三元宫、何家消江等村集体土地上房屋补偿安置方案》；证据8、江永县人民政府关于印发《江永县集体土地征收与房屋征收补偿安置办法（试行）》的通知（永政发〔2017〕12号），证据7-证据8，拟证明征收补偿安置标准；证据9、周旺增集体土地上房屋征收补偿计算表，拟证明房屋重置价补偿明细；证据10、农村信用合作社进账单，拟证明房屋重置价已支付；证据11、周旺增户口信息表，拟证明现有户口情况；证据12、农村信用社进账单，拟证明给予了安置补偿费；证据13、周旺增新房照片，拟证明周旺增不符合安置条件；证据14、物品搬运公证书，证明被征收房屋屋内的物品情况；证据15、关于限期搬运物品的通知及送达回执，拟证明周旺增阻止征收实施单位搬运及妥善保管室内物品，被征收物品已经交付被征收人；证据16、租房合同及房租支付单，拟证明租房用于存放被征收人室内物品；证据17、关于限期搬运物品的通知及送达回证，拟证明周旺增放弃剩余物品，室内物品被搬到指定地点；证据18、周旺增家人搬运物品照片，拟证明周旺增已将有价值的物品搬回；证据19、周旺增环城路房屋用电入户信息表，拟证明2013年周旺增已办理用电入户手续，新房已使用；证据20、周旺增环城路房屋用水入户信息表，拟证明周旺增2016年6月27日安装水表，房屋系周旺增所有，周旺增一家已居住在新房。 被告江永县人民政府对原告周旺增提交的证据质证认为，证据1-4无异议，证据1证实了涉案房屋系集体土地上的房屋；证据5系原告自己制作的清单，没有财产持有证明及价值证明，不能达到其证明目的；证据6与本案无关；证据7-8的真实性有异议。 原告周旺增对被告江永县人民政府提交的证据质证认为，证据1真实性无异议，涉案房屋不是杂房而是加工用房；证据2无异议；证据3-4证明目的有异议，不能证明该项目依法经过审批；证据5未在当地公示且不是最终方案；证据6-8的真实性无异议，与本案无关；证据9征收补偿明细系被告单方面作出，未经原告确认；证据10、该补偿款没有经原告协商一致，汇款未经过原告同意；证据11无异议；证据12不认可，该款项是人口安置费，与房屋补偿没有关联性；证据13与本案无关联性；证据14从公证书内容来看，公证人员到场时物品已经搬出，该公证书只是对摆放在外面物品进行清点公证，并不能证明室内物品全部搬出；证据15强拆行为发生在2018年11月8日，而被告于2018年11月13日向原告发出关于搬运物品的通知，被告没有及时尽到通知义务，导致原告无法及时将物品搬出；证据16-18的真实性、合法性、关联性均有异议；证据19-20与本案没有关联。 经双方当事人举证、质证，本院认证如下： 被告对原告提供的证据1-4无异议，这四份证据与本案具有关联性，确认为有效证据。证据5系原告制作的损失清单，无其他证据佐证，对该份证据不予采信；证据6系江永县国有土地上商品房的交易价格，涉案房屋系集体土地上房屋，涉案房屋价值不能按照商品房的价格确定，该份证据与本案无关，不予采信；证据7-8系视频资料，无其他证据佐证其真实性，对这两份证据不予采信。 原告对被告提供的证据1-8、10-15的真实性未提出异议，上述13份证据与本案具有关联性，确认为有效证据；原告虽然对证据9-10、16-18、19-20的真实性、关联性提出异议，但上述7份证据与本案其他证据能够相互印证，且与本案具有关联性确认有效证据。 经审理查明，原告周旺增系江永县潇铺镇三元宫村**村民，在该组拥有一处占地88㎡，砖混结构，面积126.7㎡的住房和63.2㎡的杂房。2015年11月30日，江永县人民政府发布征收土地的公告，2015年12月1日，江永县国土资源局发布征地补偿安置方案公告。原告的房屋在江永县滨河路建设用地项目征收范围内，原告在规定期限内未与相关部门签订补偿协议。2016年5月27日，指挥部将房屋重置价151,927元，汇入了原告的粮补卡。2018年10月19日，指挥部将货币安置补偿款722,500元（14.45万元/人×5人）汇入了原告的粮补卡。2018年11月8日，指挥部组织人员将涉案房屋拆除。原告对指挥部实施的强制拆除行为不服，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼，要求确认被告实施的强拆行为违法。本院于2019年4月29日作出（2019）湘11行初17号行政判决，确认被告于2018年11月8日强制拆除原告位于江永县潇浦镇三元宫村四组房屋的行为违法。原告不服，向湖南省高级人民法院提起上诉，湖南省高级人民法院于2019年8月14日作出（2019）湘行终1292号行政判决，驳回上诉，维持原判。2019年9月16日，原告向被告提出国家赔偿申请,被告一直未作出处理决定。2019年12月31日，原告向本院提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿房屋价值损失247.2万元，停产停业损失21.6万元，屋内物品损失220万元，土地补偿款100万元和临时安置费10万元。 另查明，指挥部支付的房屋重置价151,927元，包含正房补偿109,326元（997.5元/㎡×109.6㎡）、杂房补偿24,045元（300元/㎡×80.15㎡），搬家费2000元，临时过渡安置费10,800元，土地补偿款5756元。被告强制拆除原告房屋前，委托宁远县公证处对从原告屋内搬出的物品进行了现场公证，制作了物品清单，载明原告屋内物品有卤菜、猪耳朵1盆、卤鸭头1盒、卤翅1盒、卤猪脚1桶、盆内九条鸭、蒸锅1个、筐2个、塑料桶1个、勺子4把、铁锅1个、铝锅1个、燃气7个、卤料17、蘸料1、铅锅3个、电子秤2台、油一桶、气泵1个、冰柜3个、电风扇3台、小风扇4台，洗衣机一台、冰箱一台、电视一台、抱箱5个、辣椒油11桶、花生米一桶、床及席梦思、电脑桌、衣柜和壁柜、缝纫机、架子床2张、铁皮谷桶8个、柴油机及木桶等物品，原告自认将清单上的冰箱、冰柜、卤水等物品搬回家。2016年11月16日，江永县国土资源局和江永县房产局的工作人员对涉案房屋进行了调查，确定正房面积126.70㎡，杂房面积63.20㎡。宁远县公证处对丈量过程进行了公证。原告周旺增于2012年在江永县环城路修建了一栋三层、砖混结构，面积400多平方米的房屋，被告强制拆除涉案房屋前，该房屋已投入使用。 本院认为，本案系集体土地上房屋强制拆除行为被确认违法后引发的行政赔偿争议。涉案房屋在被违法强拆前已被纳入征收范围，周旺增对涉案房屋所享有的合法权益已经转化为依照征收补偿安置方案确定的征收补偿安置权益。故原告因违法强拆行为所遭受的直接损失主要以其此前依法应当享有的安置补偿利益为核算标准，在不低于此标准的前提下，人民法院根据侵权损害情形综合考量赔偿范围和额度。本案争执的焦点：原告要求被告赔偿房屋价值损失247.2万元，屋内物品损失220万元，停产停业损失21.6万元，土地补偿款100万元和临时安置费10万元的请求能否成立。评析如下： 一、原告要求赔偿房屋损失247.2万元的诉讼请求，予以部分支持。本案中，涉案房屋系集体土地上的房屋，房屋重置价根据调查确定的面积和安置补偿方案确定的补偿标准结合成新计算得出。涉案房屋正房重置价为126,383元（997.5元/㎡×126.7㎡），杂房重置价为18,960元（300元/㎡×63.2㎡），共计145,343元。被告已支付原告正房重置价109,326元（997.5元/㎡×109.6㎡）、杂房重置价24,045元（300元/㎡×80.15㎡），共计133,371元（109,326元＋24,045元）,还应赔偿原告房屋损失11,972元（145,343元－133,371元）。 二、原告要求被告赔偿屋内物品损失220万元，予以部分支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，被告强拆涉案房屋时，原告不在场，故应由被告就屋内物品承担举证责任。被告强拆前，委托宁远县公证处对原告屋内物品进行公证并制作物品清单，原告自认将物品清单中的贵重物品（冰箱、冰柜等）搬回，原告主张屋内还有其他物品，但未提供证据证实，故屋内物品以宁远县公证处制作的物品清单为准。由于被告未将屋内物品交付给原告，且未妥善保管，该部分物品损失，由被告赔偿，本院酌情认定为30,000元。 三、原告要求被告支付临时安置费10万元、土地补偿款100万元和停产停业损失21.6万元的诉讼请求，不予支持。《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（永政发〔2013〕28号）及涉案征地补偿安置方案，规定房屋置换安置、集中迁建安置和分散迁建安置，需支付临时安置费，未规定货币补偿安置需支付临时安置费。被告对原告实行货币补偿安置，原告要求被告支付临时安置费10万元，没有事实和法律依据，不予支持。虽然有关部门为减少拆迁阻力，支付临时安置费12,600元，属相关部门自愿支付，予以确认。涉案房屋宅基地系集体土地，土地补偿款归集体所有，原告要求被告支付土地补偿款100万元，没有事实和法律依据，不予支持。对指挥部按照65.4元/㎡的标准，向原告支付土地补偿款5756元的事实予以确认。国有土地上房屋征收存在支付停产停业损失，涉案房屋系集体土地上的房屋，不存在支付停产停业损失。况且虽然涉案房屋用于加工熟食（卤味），但原告在环城路建有新房已投入使用，原告也自认被告将涉案房屋强拆后，其将冰箱、冰柜、卤水等物品搬回家。被告的强拆行为对原告的熟食加工未造成影响，故原告要求被告赔偿其停产停业损失21.6万元，不予支持。 四、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条中关于赔偿损失范围之“直接损失”，不仅包括赔偿请求人因违法拆除行为造成的直接财产损失，还应包括其作为房屋居住使用权人所可能享有的其他补偿权，如搬迁费、相关奖励。本案中，按照征收补偿安置方案的规定，签约奖10,000元，正房建筑面积奖励19,005元（150元/㎡×126.7㎡）及征收工作连带奖10,000元，合计39,005元，可视为原告的直接损失，应由被告予以赔偿。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第七条第一款、第三十二条第一款、第三十六条第八项之规定，判决如下： 被告江永县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告周旺增损失80,977元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  陈 姬 审 判 员  屈中亚 人民陪审员  唐红梅 二〇二〇年五月二十八日 法官 助理  唐英虎 书 记 员  陈恒首 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。 两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。 法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。 受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。 赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。