广西壮族自治区忻城县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1321行初5号 原告苏明文，男，1971年7月20日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 委托诉讼代理人韦海滨，广西思齐律师事务所律师。 委托诉讼代理人石建平，广西思齐律师事务所律师。 被告忻城县自然资源局，住所地忻城县城关镇芝州二路。 法定代表人秦巧林,该局局长。 出庭负责人卢宏强，该局副局长。 委托诉讼代理人蓝长源，广西芝州律师事务所律师。 第三人蓝碧柳，男，1978年12月30日出生，壮族，住广西忻城县。 第三人蓝碧，女，1973年8月6日出生，壮族，户籍地广西忻城县，现住忻城县。 第三人蓝樊克，男，壮族，1977年11月9日出生，壮族，户籍地广西忻城县，现住忻城县。 第三人：蓝辉华，男，1949年11月15日出生，壮族，户籍地广西忻城县，现住忻城县。 第三人：樊锦英，女，1956年6月5日出生，壮族，户籍地广西忻城县，现住忻城县。 第三人蓝辉华、樊锦英委托诉讼代理人蓝碧（系蓝辉华、樊锦英之女），女，1973年8月6日出生，壮族，户籍地广西忻城县，现住忻城县。 原告苏明文要求被告忻城县自然资源局撤销忻城县房地产管理所于2××4年11月9日颁发给第三人蓝辉华、樊锦英、蓝碧、蓝碧柳、蓝樊克的房权证忻字第××号房屋所有权证，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年3月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告苏明文及其委托诉讼代理人韦海滨、石建平、被告忻城县自然资源局出庭负责人卢宏强及其委托诉讼代理人蓝长源、第三人蓝碧柳、蓝碧、蓝樊克及其蓝辉华、樊锦英的委托诉讼代理人蓝碧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 忻城县房地产管理所于2××4年11月9日颁发给第三人蓝辉华、樊锦英、蓝碧、蓝碧柳、蓝樊克的一本房屋所有权证，证号为房权证忻字第××号。忻城县房地产管理所是依据第三人提供的私有房产申请登记调查审批表、户口簿、身份证、协议书、土地使用证、契税完税证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关材料，经审核和派人到现场勘查，根据《城市房屋权属登记管理办法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，忻城县房地产管理所就颁发房屋所有权证给第三人。 原告苏明文诉称，第三人蓝碧柳向原告借款，第三人蓝碧柳将其个人单独所有的位于忻城××××镇盘龙小区，房产证号为忻房权证忻字第××号抵押给原告。经柳州市鱼峰区人民法院审理判决后，第三人蓝碧柳没有履行义务。在执行过程中，柳州市鱼峰区人民法院对该房屋进行拍卖时，第三人蓝辉华、樊锦英、蓝碧、蓝樊克提出执行异议，并提交了忻字第××号房产证。鱼峰区人民法院向忻城县不动产登记中心、忻城县房地产管理所发函征询，回复是说两本房产证为同一处房产，两本证均为有效。鱼峰区人民法院认为无法执行该房屋，现已终结本次执行程序。该房屋于2××4年11月9日取得的房产证号为忻字第××号，所有权人为蓝碧柳和蓝辉华、樊锦英、蓝碧、蓝樊克（五人系一家人的父母子女关系）。2006年，蓝碧柳和蓝辉华、樊锦英、蓝碧、蓝樊克经协商一致，同意将房屋的所有权人由五人变更为蓝碧柳一人。2006年6月5日，五人向忻城县国土资源局提交申请，要求将土地使用权证的权利人由五人变更为蓝碧柳一人。国土资源局将该土地使用权证的权利人由五人变更为蓝碧柳一人，证号仍为第101500269号。2015年7月7日，蓝碧柳向忻城县房地产管理所申请，为该房屋办理初始登记，取得了证号为忻字第××号的房屋产权证，产权人为蓝碧柳一人。忻城县房地产管理所并未收回原房产证。变更房屋产权系原产权人蓝碧柳和蓝辉华、樊锦英、蓝碧、蓝樊克的真实意思表示，是合法有效的法律行为。蓝碧柳于2015年7月7日，为该房屋办理的登记应为产权人变更登记。虽然因为忻城县房地产管理所工作疏忽，在第101500269号土地使用权证上已登记有房屋的情形下，仍给予该房屋办理了初始登记。因此，忻字第××号房产证具有法律效力。同时，忻字第××号房产证因产权人变更而失效。 在颁发新房产证的同时，应将原房产权证收回作废。但忻城县房地产管理所因工作疏忽，未能收回原证，在给鱼峰区人民法院的回函中称前后两本房产证均为有效，它是没有法律依据。根据“一物一权”的原则，同一地块上的同一房屋只能有一个物权，即只存在一本房产证，因此，原房产证已经失效，后颁发的房产证才具有法律效力。因发证机构不自行依职权撤销原房产证，原告作为房屋的抵押权人，利益受到损害，根据《行政诉讼法》第十二条的规定，起诉请求撤销原房产证。因不动产登记的职能现归自然资源行政机构管理，故忻城县自然资源局应作为本案的被告。 原告苏明文向本院提交了以下证据、依据： 证据1，民事判决书（2019）桂0203民初4099号、受理执行案件通知书（2019）桂0203执699号，证明原告与第三人蓝碧柳的民间借贷纠纷案件判决书生效已进入执行程序。证据2，他项权证（忻房他证字第××号）、忻城县房屋权属登记信息查询结果，证明第三人蓝碧柳将涉案房屋作为贷款担保抵押给原告。证据3，忻城县不动产登记中心给柳州市鱼峰区人民法院的复函、忻城县房地产管理所给柳州市鱼峰区人民法院的回函，证明被告为涉案房屋颁发两本不同产权人的房屋产权证，且认为两本产权证均为有效。证据4，执行裁定书（2019）桂0203执699号，证明柳州市鱼峰区人民法院因被告的复函认为涉案房屋无法执行，裁定终结本次执行程序。证据5，地籍档案（土地登记申请书审批表、宗地草图、面积量算表、宗地图、地籍调查表）、申请书、派出所证明、蓝碧柳身份证、蓝辉华身份证、广西行政性收费统一收据（NO5655575、NO566933）、房地产交易纳税申报审批表，证明五名第三人申请将土地使用证的权利人由五人变更为蓝碧柳一人，向土地管理局提交的材料及缴纳的税费。证据6，房屋产权证（忻字第××号），证明涉案房屋于2××4年11月9日取得房产证登记所有权人为五名第三人。证据7，房屋产权证（忻房权证忻字第××号），证明涉案房屋于2015年7月7日取得房产证登记所有权人为蓝碧柳一人。证据8，国有土地使用证，证明被告2006年颁发涉案土地使用证给第三人蓝碧柳。 被告忻城县自然资源局辩称，忻城县房地产管理所颁发“房权证忻字第××号”《房屋产权证》是在它的职权范围进行的。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条第二款、第六十条第二款，《城市房屋权属登记管理办法》第八条第三款的规定，在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。忻城县房地产管理所是忻城县人民政府房产管理机构，颁发的“房权证忻字第××号”《房屋产权证》，系其职权范围，不存在超越职权或滥用职权之情形。 忻城县房地产管理所颁发“房权证忻字第××号”《房屋产权证》的行为，所认定的事实是清楚，程序是合法的。2××4年11月8日，第三人向忻城县房地产管理所提出私有房产登记申请，被告对第三人提交的身份、《协议书》、第101500269号《国有土地使用证》、《契税完税证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等材料进行核查。第三人登记发证的申请符合规定，于2××4年11月9日予以登记并向第三人颁发“房权证忻字第××号”《房屋产权证》。 根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第五章及《城市房屋权属登记管理办法》的规定，以出让或者划拨方式取得土地使用权,应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，取得土地使用权证书。凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，取得房屋所有权证书。第三人向忻城县房地产管理所申请登记发证前已取得了第101500269号《国有土地使用证》，而且第三人提交了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，足以证明其建房行为合法。据此，忻城县房地产管理所根据第三人的申请，给予颁发“房权证忻字第××号”《房屋产权证》，合法合规。原告起诉称，2006年第三人“同意将房屋的所有人由五人变更为蓝碧柳一人”。经查阅档案，“房权证忻字第××号”房屋目前没有变更登记或者转移登记的记录。 原告起诉已超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。根据原告的起诉及其提供的证据，原告因申请执行柳州市鱼峰区人民法院(2018)桂0203民初4099号民事判决，从2019年5月知道忻城县房地产管理所于2××4年11月9日给予第三人蓝辉华颁发“房权证忻字第××号”《房屋产权证》。原告如果认为该登记发证行为不合法，可自2019年5月起六个月内向人民法院起诉。原告于2020年1月8日向法院起诉请求“撤销忻城县房地产管理所作出的忻字第××号房屋产权证”，其起诉超过了法律规定的起诉期限。 综上所述，忻城县房地产管理所于2××4年11月9日给予第三人颁发“房权证忻字第××号”《房屋产权证》的行政行为所认定的事实清楚，适用法律法规条款正确，颁证程序合法。原告在法定时间内没有向法院起诉，请法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，裁定驳回原告的起诉。 被告忻城县自然资源局向本院提交了以下证据、依据： 证据1，私有房产申请登记调查审批表，证明第三人向忻城县房地产管理所申请房产登记颁证。证据2，户口簿、身份证，证明第三人的身份信息。证据3，协议书，证明涉案宅基地系第三人购买（转让）所得。证据4，土地使用证，证明第三人执有第101500269号土地使用证。证据5，契税完税证，证明第三人缴纳了土地转让的契税。证据6，建设用地规划许可证，证明第三人取得了建设用地规划许可。证据7，建设工程规划许可证，证明第三人取得了建设工程规划许可。证据8，房屋所有权证，证明忻城县房地产管理所给予第三人颁发房屋权证忻字第××号房屋所有权证。证据9城市房地产管理法和证据10城市房屋权属登记管理法，证明忻城县房地产管理所给第三人颁发房屋所有权证的法律依据。 第三人蓝碧、蓝樊克、蓝辉华、樊锦英述称，该房产证是2××4年办的，房屋所有权人是蓝辉华，共有人为樊锦英、蓝碧、蓝碧柳、蓝樊克，该证合法有效。至于后面该房为什么有第二本房产证第三人蓝碧、蓝樊克、蓝辉华、樊锦英毫不知情。办理第二本证，需要第三人签字的地方，均不是第三人蓝碧、蓝樊克、蓝辉华、樊锦英本人签字。 第三人蓝碧柳述称，该房产证是2××4年办的，房屋所有权人是蓝辉华，共有人为樊锦英、蓝碧、蓝碧柳、蓝樊克，该证合法有效。至于后面该房为什么有第二本房产证第三人蓝碧柳也不清楚。 经庭审质证：被告提供的事实证据1至证据8，原告及第三人均没有异议，被告提供的法律依据证据9至证据10，原告及第三人均没有异议。 原告提供的证据1至证据8，被告认为这些证据跟本案无关联性，不能证明本案行政行为是否合法，证据5和证据8是变更土地登记，不是变更房屋产权登记。对证据的真实性和合法性不发表意见。 第三人蓝碧对原告提供的证据不清楚，不认可。 第三人蓝樊克不发表质证意见。 第三人蓝碧柳对原告提供证据1和证据4没有异议，对余下证据不以认可。 本院对上述证据认定如下： 被告提供的证据1至证据8，原告和第三人都没有异议，这些证据证实第三人申请办理房屋所有权登记及第三人的个人信息，第三人依法取得宅基地、取得土地使用证、取得建设用地规划许可证、取得建设工程规划许可证，然后取得房屋所有权证。以上这些证据本院予以采信。 原告提供的证据1至证据5和证据7至证据8，真实有效，这些证据不是证实被告颁发房权证忻字第××号给第三人的不符合事实和没有法律依据的证据，与本案没有关联性；证据6，房屋产权（忻字第××号），真实有效，本院予以采信。 经审理查明，第三人蓝辉华于1998年12月30日与忻城县地产公司购买得一宗宅基地，此宅基地座落在城关党校小区，占地面积为80平方米。1999年3月1日忻城县土地管理局颁发国有土地使用证给第三人蓝辉华，证号为101500269。第三人在该宅基地上自建房屋。2××4年11月8日第三人向忻城县房地产管理所申请办理私有房产登记，并提交了私有房产申请登记调查审批表、户口簿、身份证、协议书、土地使用证、契税完税证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。忻城县房地产管理所经核实勘查后，于2××4年11月9日颁发证给第三人房屋所有权证，证号为房权证忻字第××号，房屋所有权人为蓝辉华，共有权人为樊锦英、蓝碧、蓝碧柳、蓝樊克。在审理过程中，原告对房权证忻字第××号的合法性没有异议，认为该房有新证应依法撤销旧证。房权证忻字第××号没有变更登记或转移登记的记录。忻城县不动产登记是由忻城县自然资源局履行。 本院认为，依据《城市房屋权属登记管理办法》第八条第三款的规定：“直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。”忻城县房地产管理所是忻城县人民政府房地产行政主管部门。因此，忻城县房地产管理所对第三人的房屋权属是有登记管理职权。第三人向忻城县房地产管理所申请房产登记，并递交了私有房申请登记调查审批表、户口簿、身份证、协议书、土地使用证、契税完税证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关材料。忻城县房地产管理所经审核并到现场勘查后，颁发房屋所有权证给第三人。依据《城市房屋权属登记管理办法》第十条的规定：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。”综上，忻城县房地产管理所对第三人房屋权属登记程序是合法的。第三人取得国有土地使用证后，向忻城县房地产管理所申请颁发房屋所有权证，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条第二款的规定：“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。”综上，忻城县房地产管理所颁发房屋所有权证给第三人是有法律依据的，是合法的行政行为。房权证忻字第××号没有发生变更登记或转移登记的记录，说明该证权属没有发生变化。忻城县自然资源局履行忻城县不动产登记工作，原告起诉忻城县自然资源局主体适格。综上所述，原告起诉要求被告撤销房权证忻字第××号房屋所有权证没有事实和法律依据，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告苏明文的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告苏明文负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。 审 判 长  蓝建武 人民陪审员  蓝增松 人民陪审员  樊秋艳 二〇二〇年五月十一日 书 记 员  蓝 祺 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。