四川省巴中市巴州区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1902民初1206号 原告：四川中之星建筑工程有限公司，住所地：遂宁市船山区富安小区8号楼底层01室。 法定代表人：吴克勤，该公司董事长。 委托诉讼代理人：何家永，四川同善律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄海荣，男，汉族，生于1973年3月8日，系公司员工，住四川省巴中市巴州区。 被告：四川巴中国家粮食储备库，住所地：四川省巴中市巴州区回风北路。 法定代表人：**，该储备库主任。 委托诉讼代理人(特别授权)：石睿，四川宏坤律师事务所律师。 原告四川中之星建筑工程有限公司（以下简称中之星公司）与被告四川巴中国家粮食储备库（以下简称巴中粮食储备库）建设工程合同纠纷一案，本院于2020年3月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告中之星公司法定代表人吴克勤之委托诉讼代理人何家永、黄海荣，被告巴中粮食储备库法定代表人**之委托诉讼代理人石睿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告中之星公司向本院提出诉讼请求：一、依据《中华人民共和国合同法》第97条等规定，判令被告向原告赔偿各项经济损失共计2785905.43元（一、资金利息：1、投标保证金的资金利息：2017年6月5日缴纳投标保证金44.3万元，于2017年9月30日退回，共计115天，按日利息万分之六计算为30567元；2、合同履约保证金的资金利息：2017年9月19日缴纳履约保证金164万元，按月利率1.8%计算至2019年1月30日，共16个月11天，共计483144元；3、招投标代理费及资金利息：2017年1月18日缴纳招投标代理费75320元，按月利率1.8%计算至2018年12月31日，利息为23635.42元；二、项目管理技术人员工资229500元；三、现场测绘费：177421.0625㎡，单价为0.39元/㎡，共计69194.21元；四、投标、合同签订及备案产生的差旅费等共计56000元；五、合同违约金：按照对等原则，承担合同总金额的10%的违约金即1818544.8元）；二、本案诉讼费、保全费、评估费、鉴定费由被告承担。 事实及理由：原告于2017年6月8日参加了被告的《巴中粮食现代物流园场平土石方工程》投标活动并依法确定为中标单位，中标后，原告于2017年6月21日收到该项目中标通知书。双方于2017年9月21日签订了该项目《建设工程施工合同》，并在巴中市发改委和巴中市建设工程标准定额管理站备案登记。原告完成了全部进场手续，并两次递交了书面材料要求进场开工。原告中标后，将挖掘机等机械设备、人工、运输车辆等相关的设施准备好，并部分运送至工地，等待被告依据合同开工，在未正式开工之前，被告要求原告做了少量的工程后，被告就一直不再履行合同义务，一拖再拖，致使原告的机器设备、人工等损失不断扩大，现仍未开工。2019年1月24日，被告给原告出具了川巴国粮储函【2019】2号，四川省巴中国家粮食储备库关于解除《巴中粮食现代物流园平土石方工程合同》的函，合同解除后，原告为了找被告赔偿损失和承担违约责任，多次找被告协商，被告均推诿。原告为维护自身权益，依法提起诉讼。 被告巴中粮食储备库辩称：1、原、被告双方原签订的土石方工程合同已经解除，双方同意终止履行，原项目选址地因功能变化，市委市政府决定另行选址，原合同无法继续履行，故原、被告已对双方合同同意终止，我们将收取的保证金已经退还；2、原告诉请要求被告赔偿损失2785905元，这一诉请我方认为其请求不能成立，原告诉请的经济损失中包括违约金，意思是原告既主张损失又主张违约金，其理由不成立，且本案是政府原因导致不能履行，项目系政府项目，从立项到审批有严格程序，从2005年批复到2017年招标，双方签订合同经过了12年，但因市委市政府原因，政策变化，是独立于当事人的第三方的原因，是一种不可预见、不可避免的政府行为，应属于不可抗力，双方签订的合同中21.1条中约定了不可抗力以外还有其他情形包括国家级地方政府及相关主管部门原因导致不能正常施工的情况。根据《中华人民共和国合同法》第117条之规定，因不可抗力造成的，当事人应当免责。本案即使不属于不可抗力也是属于情势变更，因政府客观原因导致的，因情势变更解除合同，双方没有过错，不属于违约行为；3、本案因没有存在主观过错导致不能履行，原告在合同签订后没有进场施工是否造成损失，或者已经造成损失，本案应根据公平原则，对于实际已发生的费用，双方各自承担一半，保证金已经在2019年1月退还，资金利息上可以承担银行存款贷款利息；4、原告按照合同第26条之约定，要求被告承担10%的违约责任，本案不存在被告违约，故不应追究违约责任。合同没有对发包方不能履行合同的约定，原告主张的这款是对特定事项的约定，不能扩大理解为系双方对整个违约责任的约定。综上，原告诉请不能成立。 经审理查明，本案案涉工程为巴中粮食现代物流园区项目，2005年由巴中粮食储备库请求建设，巴中市人民政府批复建设。 2017年，巴中粮食储备库对上述案涉工程进行了招标，原告中之星公司中标，同年6月21日，巴中粮食储备库向原告中之星公司送达了《中标通知书》，2017年9月21日，原、被告签订了《巴中粮食现代物流园场平土石方工程》，合同约定：工期100天，从发包人发出开工通知或批准承包人开工报告的次日算起；履约担保为164万元；并对工程质量、竣工验收、违约责任等进行了约定。当时工程选址在巴中市经开区兴文火车站旁K13-03/K13-05地块。 合同签订后，被告巴中粮食储备库一直未通知原告中之星公司进场施工。 2018年8月29日，巴中市召开市委财经领导小组2018年第4次会议，并形成《中共巴中市委财经领导小组会议纪要》，议定：巴中粮食储备库原选址城市功能定位已经发生变化、规划布局基本明确、不再适合粮库建设，粮库需要重新选址，同意巴中国家粮食储备库整体搬迁。随后，根据巴中市人民政府和巴中市发改委的有关文件，现已将巴中粮食现代物流园区项目选址变更为巴中市经济开发区L10地块（规划十四路旁）。 因工程选址发生变化，合同实际未能履行，经原、被告协商，诉讼前，已经协议解除双方签订的《巴中粮食现代物流园场平土石方工程》合同。 同时查明，在项目招标中，2017年6月5日，原告中之星公司通过中国建设银行向巴中市财政局缴纳招投标保证金443000元，该笔款项由巴中市财政局于同年9月29日全额退还中之星公司；2017年9月18日，原告中之星公司通过中国农业银行向被告巴中粮食储备库转账1640000元，用于缴纳案涉工程的履约保证金，该款由巴中粮食储备库于2019年1月30日全额退还原告中之星公司。 2017年7月19日，原告中之星公司向被告巴中粮食储备库转账招投标代理费75320元，2019年7月15日，被告巴中粮食储备向原告出具《企业询证函》，函件载明欠原告中之星公司招投标代理费75320元。对此，被告巴中粮食储备库无异议。 原告中之星公司出示了2017年10月至2018年12月期间的《巴中粮食现代物流园场平土石方项目工资表》及书立的《承诺》，欲证实：自签订合同后，产生了工人工资229500元。对此，被告巴中粮食储备库辩称，根据合同约定，原告的工人应当在被告通知进场之日起到职履行职务，但至今被告并未通知原告进场，原告出示的表格只是原告单方制作的，没有支付凭证，对其真实性不予认可。另，庭审中已核实，原告主张工资的工作人员均是原告公司员工。 原告中之星公司出示了一份《测绘技术服务合同》，时间为2018年3月5日，欲证实，因案涉项目聘请四川估平科技有限公司进行测绘，产生测绘费用69194.21元，并出示了现场测绘照片。对此，被告巴中粮食储备库辩称测绘是真实的，但双方约定支付方式为委托银行兑付，还要提供发票。审理中，原告未提供其已经支付的凭证。 原告中之星公司对其主张的投标、合同签订及备案产生的差旅费等共计56000元未提供证据予以证实。 2020年4月25日，原告向本院申请财产保全，产生保全费5000元。 上述事实，有原、被告的陈述，有原告提供的《巴中粮食现代物流园场平土石方工程》、《企业询证函》、《测绘技术服务合同》、《巴中粮食现代物流园场平土石方项目工资表》、《承诺》、转账凭证，有被告提供的《中标通知书》、巴中市人民政府及有关部门的会议纪要、批复及庭审记录等在卷佐证，本案事实清楚、证据充分，足以认定。 本院认为，被告巴中粮食储备库将其巴中粮食现代物流园场平土石方工程通过招投标程序发包给原告中之星公司，双方于2017年9月21日签订《巴中粮食现代物流园场平土石方工程》，系双方真实意思表示，合同内容不违反法律、法规强制性规定，具有法律效力。在合同签订后，因政府规划调整，导致工程选址发生变化，合同无法继续履行，后原、被告双方协商解除了合同，其解除合同系双方意志之外的客观情况发生重大变化，不属于被告违约行为造成，由此，被告不应当承担违约责任。原告诉请被告应承担10%的违约金，本院不予支持。但因该合同的解除，确实给原告造成了一定的经济损失，根据公平原则及《中华人民共和国合同法》第九十七条规定的：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”结合本案的实际情况，本院认为，被告应当支付原告相关损失费用。 对原告主张损失认定。1、原告主张投标保证金的资金利息30567元。经审理查明，原告于2017年6月5日缴纳投标保证金44.3万元，该投标保证金于2017年9月29日退还原告，期间产生的资金利息损失被告应当支付。但原告主张按日利息万分之六为标准计算，无事实依据，本院不予支持。其利息计算方式为：以44.3万元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，从2017年6月6日计算至2017年9月29日止。 2、原告主张履约保证金资金利息483144元。合同签订后，原告于2017年9月18日依约向被告足额缴纳履约保证金164万元，虽因工程选址发生变化，双方协议解除合同，被告于2019年1月30日退还原告，但在这期间，确实给原告造成资金利息损失，故对于原告主张资金利息，本院予以支持，但因双方对利息标准无约定，对于原告主张按月利率1.8%为标准计算不予支持。其利息计算方式为：以164万元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，从2017年9月19日计算至2019年1月30日止。 3、招投标代理费75320元及资金利息23635.42元。庭审中，被告巴中粮食储备库对招投标代理费金额无异议，本院对于原告主张的招投标代理费75320元予以支持，但因双方对利息计算方式无约定，利息计算方式为：以75320元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，从2017年1月20日计算至2018年12月31日止。 4、项目管理人员工资229500元。原告提供的证据仅有原告单方制作的工资表和承诺，无支付凭证，根据合同约定，发包人发出开工通知后原告才能进场施工，本案，被告一直未通知原告进场施工，庭审中，原告陈述其工作人员均是公司员工，且非因该项目工程，原告也应当支付其工作人员工资，故，原告提供的证据不足以证实其主张，对于原告主张被告应支付其员工工资229500元，本院不予支持。 5、现场测绘费69194.21元。诉讼中，原告仅提供了测绘合同和测绘照片，未提供原告已经支付测绘公司测绘费用的依据，对此，本院对此不予支持。 6、差旅费等费用56000元。因原告未提供相关证据予以证实，对此，本案不予支持。 7、对于原告主张的保全费5000元，已经在本院作出的（2020）川1902民初1206号保全裁定书中载明由原告中之星公司负担，故，本案不予支持。 8、对于原告主张的评估费、鉴定费因未实际产生，本案不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第九十七条、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、由被告四川巴中国家粮食储备库在本判决生效后十日内支付原告四川中之星建筑工程有限公司投标保证金44.3万元的资金利息（计算方式为：以44.3万元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，从2017年6月6日计算至2017年9月29止）； 二、由被告四川巴中国家粮食储备库在本判决生效后十日内支付原告四川中之星建筑工程有限公司履约保证金164万元的资金利息（计算方式为：以164万元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，从2017年9月19日计算至2019年1月30止）； 三、由被告四川巴中国家粮食储备库在本判决生效后十日内支付原告四川中之星建筑工程有限公司招投标代理费75320元及资金利息（计算方式为：以75320元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，从2017年1月20日计算至2018年12月31日止）； 四、驳回原告四川中之星建筑工程有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费29085元，由原告四川中之星建筑工程有限公司负担26429元，被告四川巴中国家巴中粮食储备库负担2656元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  刘梅林 人民陪审员  王凤兰 人民陪审员  刘 俊 二〇二〇年五月六日 书 记 员  陆 艳