山东省潍坊市坊子区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0704行初1号 原告李树海，男，1975年1月10日生，汉族，住潍坊市坊子区。 被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处，住所地潍坊市坊子区凤凰大街**。 法定代表人王以杰，该单位主任。 委托代理人胡鑫，山东元康律师事务所律师。 被告潍坊市坊子区人民政府，，住所地：坊子区凤凰大街** 法定代表人张龙江，区长。 委托代理人张国栋，山东诚公律师事务所律师。 委托代理人秦增庆，男，1993年3月24日生，汉族，司法局工作人员，住。 原告李树海诉被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处（以下简称“坊子区凤凰街办”）、潍坊市坊子区人民政府信息公开及行政复议一案,向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月6日立案，于2020年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告李树海、被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处出庭负责人王宝来及委托代理人胡鑫，被告潍坊市坊子区人民政府委托代理人张国栋、秦增庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月22日，被告坊子区凤凰街办收到原告邮寄的政府信息公开申请，被告于2019年9月10日作出（2019）第2号政府信息告知书。原告不服该政府信息告知书，于2019年9月19日向潍坊市坊子区人民政府申请行政复议，潍坊市坊子区人民政府于2019年11月7日作出坊政复决字[2019]第13号，维持被告坊子区凤凰街办作出的政府信息公开告知书，原告不服向本院提起诉讼。 原告李树海诉称，2019年7月20日原告通过快递的方式向被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处提出政府信息公开申请。2019年8月16日原告收到被告作出潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处的政府信息公开申请延期答复告知书（2019）第1号。2019年9月11日原告收到被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处作出的政府信息公开告知书（2019）第2号。原告认为被告作出的政府信息公开告知书（2019）第2号侵犯了原告的知情权。原告于2019年9月17日向被告潍坊市坊子区人民政府提起行政复议，11月15日原告收到被告潍坊市坊子区人民政府作出的行政复议决定书坊政复决字[2019]第13号，复议决定为维持被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处作出的政府信息告知书（2019）第2号。原告认为两被告作出的信息告知书和复议决定存在适用法律错误，原告申请政府信息公开的第5项内容为“2017年6月征收坊子区凤凰街办前营村以南潍胶路以北约55亩前营村集体土地的征地补偿安置费的使用情况？（相关明细）”而被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处答复：“按照《山东省土地征收管理办法》第二十二条之规定，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村经济集体组织全体成员讨论决定”之规定不予告知原告。被告潍坊市坊子区人民政府依据《山东省土地征收管理办法》第二十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第三十条的规定认定“2017年6月征收坊子区凤凰街办前营子村以南潍胶路以北约55亩前营村集体土地的征收补偿安置费的使用情况”不属于政府信息。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条之规定被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处应当告知原告2017年6月征收坊子区凤凰街办前营村以南潍胶路以北约55亩前营村集体土地的征地补偿安置费的使用情况。综上，两被告依据《山东省土地征收管理办法》、《中华人民共和国村民会组织法》的相关规定，明显是适用法律、法规错误。原告特诉至法院请求：1、撤销潍坊市坊子区人民政府作出的行政复议决定书坊政复决字[2019]第13号；2、撤销潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处作出的政府信息公开告知书（2019）第2号，并责令在一定期限内重新作出答复。 原告李树海向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表，证明申请信息公开的内容。2、政府信息公开告知书（2019）第2号，证明被告坊子区人民政府凤凰街道办事处向原告作出信息公开。3、坊政复决字[2019]第13号行政复议决定书，证明被告坊子区人民政府向原告作出复议决定。 被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处辩称，一、答辩人于2019年7月22日收到原告的政府信息公开申请表。同年8月15日，根据《政府信息公开条例》第33条的规定，通过EMS邮寄送达了《政府信息公开申请延期答复通知书》。同年9月10日，答辩人作出并通过EMS邮寄送达了政府信息公开告知书，以上涉案的政府信息公开程序合法。二、答辩人作出的政府信息公开告知书内容合法。根据原告起诉可知，其仅对答辩人作出的第（五）项告知内容有异议，答辩人对此项告知的依据是《山东省土地征收管理办法》第二十二条，该条明确规定了“土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定”综合所述，答辩人的政府信息告知行为程序和内容均符合法律规定。本案原告也在本案之后，向贵院提起（2020）鲁0704行初51号行政诉讼，通过该案可知原告明确知晓，也向其所在的村委提出了关于村务公开的查询要求。 被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处向本院提交了以下证据、依据：1、政府信息公开申请表，证明李树海的申请内容。2、《政府信息公开申请延期答复告知书》，证明被告决定延期告知及法律依据。3政府信息公开告知书，证明我单位的告知内容及法律依据。4、EMS快递单号及网上打印件，证明被告收到申请及告知的时间。 告潍坊市坊子区人民政府辩称，一、答辩人复议审理程序符合法律规定。2019年9月19日，答辩人收到原告提交的行政复议申请，请求撤销被告坊子区凤凰街办作出的政府信息公开告知书（2019）第2号，并责令被告坊子区凤凰街办在一定期限内重新作出答复。2019年9月23日，被答辩人向被申请人作出《提出行政复议答复通知书》（2019）13号，于2019年11月7日作出行政复议决定，并于11月13日向原告进行了邮寄，答辩人按照《行政复议法》第二十三条、第三十一条关于复议程序的规定，在法定时间内依法履行职权，作出行政复议决定书并向原告进行了邮寄告知，程序合法。二、答辩人的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。答辩人经审查后认为，原告要求公开2017年6月征收坊子区凤凰街办前营村以南潍胶路以北约55亩前营村集体土地的征收补偿安置费的使用情况不属于政府信息的公开范围，而属于村民自治范围内的村务信息。主要事实与法律依据有：1、《山东省土地征收管理办法》第二十二条之规定，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定；2、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七款之规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：。（七）征地补偿费的使用、分配方案；3、《中华人民共和国村民委员组织法》第三十条第一款之规定，村民委员会实行村务公开制度，村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其他实施情况。答辩人据此认为被申请人作出的（2019）第2号政府信息公开告知书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法、内容正当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，维持了被申请人作出的政府信息公开告知书（2019）第2号。综上，答辩人作出的坊政复决字（2019）第13号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。请求依法查清事实，驳回原告对答辩人的诉讼请求。 被告潍坊市坊子区人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议受理审批表，证明被告依法受理复议申请；2、提出答复通知书及送达回证，证明被告在法定期限内向第一被告送达复议答复通知书；3、行政复议决定书，证明被告于法定期限内作出行政复议决定；4、行政复议决定书原告的送达回证，证明向原告依法送达；5、行政复议决定书第一被告送达回证，证明向被告依法送达；6、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，证明法律依据正确。 经庭审质证，关于原告提交的3份证据，二被告均无异议。 关于被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处提交的4份证据，原告、被告潍坊市坊子区人民政府均无异议。 关于被告潍坊市坊子区人民政府提交的6份证据，原告、被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的3份证据、被告坊子区凤凰街办提交的4份证据、被告潍坊市坊子区人民政府提交的6份证据，均真实合法，且与本案有关联，对上述证据本院依法认定为有效证据。 经审理查明：2019年7月22日，被告坊子区凤凰街办收到原告邮寄的政府信息公开申请，8月15日，被告坊子区凤凰街办向原告邮寄送达了《政府信息公开申请延期答复通知书》。2019年9月10日，被告坊子区凤凰街办作出（2019）第2号政府信息告知书，其中对原告第5项申请“2017年6月征收坊子区凤凰街办前营村以南潍胶路以北约55亩前营村集体土地的征地补偿安置费的使用情况？（相关明细）”的告知如下：“按照《山东省土地征收管理办法》第二十二条之规定，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项之规定，现予告知。”原告对该政府信息告知书的第5项答复不服，于2019年9月19日向潍坊市坊子区人民政府申请行政复议，潍坊市坊子区人民政府于2019年11月7日作出坊政复决字[2019]第13号行政复议决定书，维持被告坊子区凤凰街办作出的政府信息公开告知书。 院认为，原告信息公开申请的第5项内容为“2017年6月征收坊子区凤凰街办前营子村以南潍胶路以北约55亩前营村集体土地的征收补偿安置费的使用情况？（相关明细）”，虽然《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七款规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：。（七）征地补偿费的使用、分配方案，但根据街办与村委会之间的实际工作情况，被告坊子区凤凰街办的经管站负责村账代管，因此，被告坊子区凤凰街办属于保管该信息的机关，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，原告申请的第5项内容属于被告坊子区凤凰街办在履行行政管理职能过程中获取的信息，应属于政府信息，被告坊子区凤凰街办应当予以公开。但在本案及（2020）鲁0704行初51号行政不作为案件的审理中，被告坊子区凤凰街办已将土地征收安置补偿费的银行存单向原告展示，且在（2020）鲁0704行初51号证据交换中，被告提交的证据4前营村（居）2019年9月-12月份财务公开榜照片，其中9-10月份财务公开榜中明确记载公开了土地补偿款、棚户区改造资金（临时安置补助费）等款项的收支情况，原告已经获得了其反映的村务公开信息，视为被告坊子区凤凰街办对原告申请的第5项内容进行了信息公开，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项规定：“被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院判决确认违法”。根据上述法律规定，本案不需要撤销（2019）第2号政府信息公开告知书，仅判决确认违法。 被告潍坊市坊子区人民政府作出的坊政复决字[2019]第13号行政复议决定书，维持被告作出的（2019）第2号政府信息公开告知书，亦应确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、确认被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处作出的政府信息公开告知书（2019）第2号中的第5项答复违法； 二、确认被告潍坊市坊子区人民政府作出的坊政复决字[2019]第13号行政复议决定书违法。 案件受理费50元，由被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处、被告潍坊市坊子区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于潍坊市中级人民法院。 审 判 长  单连东 人民陪审员  张明习 人民陪审员  刘学华 二〇二〇年五月二十日 书 记 员  王咪咪