呼和浩特市赛罕区人民法院民事判决书（2020）内0105民初511号原告：中环能源（内蒙古）有限公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市。法定代表人:江云，该公司执行董事兼经理。委托代理人：袁媛、李冬冬，内蒙古英南律师事务所律师。被告：呼和浩特市赛罕区扶贫开发领导小组办公室，住所地呼和浩特市赛罕区呼伦南路**。法定代表人：陈楚，局长。委托诉讼代理人：杨瑞、刘薇，内蒙古远舰律师事务所律师。被告：呼和浩特市赛罕区榆林镇苏木沁村民委员会，住，住所地呼和浩特市赛罕区榆林镇苏木沁村/div>法定代表人：康慧龙，村委会主任。委托诉讼代理人：冯俊珍，该村支部书记。原告中环能源（内蒙古）有限公司（简称中环公司）与被告呼和浩特市赛罕区扶贫开发领导小组办公室（简称赛罕扶贫办）、呼和浩特市赛罕区榆林镇苏木沁村民委员会（简称苏木沁村委会）买卖合同纠纷一案，本院于2020年1月9日立案后，依法适用简易程序，于2020年4月14日公开开庭进行了审理。原告中环公司的代理人袁媛、被告赛罕扶贫办的代理人杨瑞、刘薇、苏木沁村委会的代理人冯俊珍到庭参加诉讼，本案现已审理终结。中环公司向本院提出诉讼请求：1、判令赛罕扶贫办、苏木沁村委会支付设备款81840元；2、判令赛罕扶贫办、苏木沁村委会支付设备款81840元从起诉之日起按人民银行同期同类贷款利率计算至实际给付之日止的利息；3、本案诉讼费由赛罕扶贫办、苏木沁村委会共同承担。事实与理由：2017年，赛罕区扶贫办拟为辖区贫困村民配置光伏设备并就光伏设备及安装项目公开招标，中环公司中标，双方签订《政府采购合同》，合同约定采购“户用光伏发电系统”设备656套，合同总价8947840元，即单价每套13640元，按户按村验收付款。对此，苏木沁村委会按照赛罕区扶贫办拟定的扶贫方案及合同约定，向中环公司采购户用光伏发电系统设备332套，总价4528480元。现中环公司已如数向苏木沁村委会供货，苏木沁村委会也已全部予以验收。中环公司已完全履行供货义务，但对方未按期付款，仅苏木沁村委会先后两次共计支付了设备款4446640元。现赛罕扶贫办、苏木沁村委会尚欠6套设备款81840元未付。赛罕扶贫办辩称，一、中环公司应当按照约定履行合同义务，方可达到付款条件。依据《政府采购合同》关于验收和付款的约定，中环公司将货物送到后应对设备进行安装调试，确保到达使用状态并由村民按户按村进行签字验收后，扶贫办按照验收户数拨付专项扶贫经费支付工程款。在本案中，中环公司应当向法庭提供其已经切实履行了送货、安装，经村户验收、签字确认可以正常使用的相关证据。中环公司完成上述全部合同义务后，才能达到合同约定的付款条件，否则扶贫办可以依据合同法第67条行使先履行义务抗辩权。二、合同在实际履行中更改了关于工程进度款支付的约定，由于本合同系国家专项扶贫项目，合同资金来源系国家专项扶贫资金，具有一定的特殊性，在实际履行过程中，履行方式是按户按村全部验收后，以户为单位支付工程款，只有贫困户确实收到及安装验收完毕后，经村委会落实，将安装数额上报镇核算中心核算后，才能按户发放款项，每户都要经国家扶贫办专项审计，实际上支付工程款也是按进度支付，对此中环公司也未提出任何异议，是默认了这种付款方式。所以双方以实际行为合意对合同进行了修改，付款方式也应当遵循修改后的方式。三、本合同支付采购款的资金来源均是国家财政拨款的专项扶贫资金，该资金是专款专用。本案中支付中环公司的采购款，是需要将其支付使用情况对全社会进行公示公告，所以对于支付采购款的要求也就更为严格，必须将设备安装到家，家境贫困户签字验收后，按户按村予以支付。如果提供的货物符合合同约定，设备质量符合合同要求，并予以安装验收，扶贫办也将按约定支付。苏木沁村委会辩称，所有合同必须经过村委会同意才能通过，现在未达到付款条件，村委会没有收到这么多设备，只收到326套设备，数量不符，中环公司必须要开同等数量发票才能由村委会付款。已经收到的326套设备款已经全部付清。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织到庭当事人进行了证据交换和质证。中环公司提交的证据为：1、招标文件、《政府采购合同》；2、签收单及验收表格；3、付款凭证2张。该组证据中，对证据1和3的真实性双方不持争议，本院予以采信。对于证据2，扶贫办和村委会认为“张峰未经授权，没有权利签收货物，对张峰在签收单上的签字不认可”。经本院当庭询问，苏木沁村委会认可“张峰系该村委会人员”，基于此身份，当中环公司将货物送至苏木沁村委会并让村委会人员张峰确认签收的行为符合日常交易习惯，在双方事先并无约定具体签收人员的情形下，应视为其货物已经送至该村委会。故本院对该签收单予以采信。对于验收表格，经核实该表格分别由村民单独签字确认，本院予以采信。赛罕扶贫办提交了《政府采购合同》，苏木沁村委会提交了“付款凭证”作为证据，该两组证据与中环公司提交的证据一致，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年7月，赛罕区扶贫办拟为辖区贫困村民配置光伏设备并就该项目公开招标，中环公司中标。在《呼和浩特市公共资源交易中心公开招标文件》第四章“招标内容与技术要求”第三条中约定，整村推进项目共安装656套光伏太阳能发电设备，实施地点为3个镇、6个村，其中榆林镇3个村分别为苏木沁村332户…。2017年8月28日，中环公司（供方）与赛罕区扶贫办（需方）签订《政府采购合同》，约定赛罕区扶贫办向中标人采购656套光伏太阳能发电设备及光伏组件、电缆、蓄电池、支架、电池柜等，总价款为8947840元。合同第五条，交货时间、地、地点式，签订合同后免费送达需方指定地点，并负责安装调试，保证设备运转正常。第八条，验收，供方按照需方指定地点送达货物，需方对货物进行验收，验收时按采购文件要求的配置参数标准验收。设备安装调试完成，达到使用状态后方可进行项目验收。第十一条，付款方式及期限，按户按村施工验收付款，分别按10%、20%、60%、10%的进度付款。每次付款前，中标人应先开具与付款金额相同的增值税专用发票。合同附件为《投票报价分期明细表》，其中约定向中环公司购买的656套设备的单价为1240元/套，总价为813440元。另查明，本案项目在公开招标之前，即2017年1月17日，中环公司将一批光伏太阳能发电设备送到苏木沁村，当时村委会的工作人员张峰予以签收，并注明“收到332户设备”。该签收单为手写，其内容为“一、组件：装完322户，9户没送回来，库里1户，装完322户，总计332户。二、送变器：装完322户，给郭金玉1户，库里9户，总计332台。三、蓄电池、机柜：装完322户、库里8户、发2户，总计332户”。自2017年1月1日至1月28日期间，在《苏木沁村整村推进光伏项目验收表》上共有322名村民陆续签字确认光伏发电系统安装完毕。2017年1月25日，苏木沁村委会向中环公司转账支付了设备款1964160元，2018年1月24日转账支付了2482480元，以上共计已付款项4446640元。再查明，上述双方在履行合同的过程中将付款条件细化为：中环公司将货物送到村民家中后对设备进行安装调试，确保到达使用状态并由每户村民进行签字验收，之后开具与付款金额相同的增值税专用发票，完成上述程序之后达到付款条件。本院认为，中环公司与赛罕区扶贫办签订《政府采购合同》，双方之间形成买卖合同法律关系。依据合同约定以及双方在实际履行中认可的付款条件，赛罕区扶贫办和苏木沁村委会按照村民签收表来付款。现在中环公司提供的《苏木沁村整村推进光伏项目验收表》显示，已安装的村民共计322户，依据合同约定的设备单价1240元/套计算，其相应货款总额为399280元。截至目前苏木沁村委会已付4446640元。因此，现中环公司主张剩余设备款，未达到付款条件，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百五十九条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告中环能源（内蒙古）有限公司的诉讼请求。案件受理费923元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审判员 王晓霞 二〇二〇年五月二十七日书记员 刘国荣