广西壮族自治区高级人民法院 国 家 司 法 救 助 决 定 书 （2020）桂司救赔2号 救助申请人许富良，男，汉族，1950年4月20日出生，住广西合浦县石湾镇垌心村委会双沟坡队21号。 许富良以其子许某在钦州市看守所羁押期间死亡，其年老体弱生活无着落，申请我院给予司法救助10万元。本院于2020年5月22日立案审查，现已审查终结。 许富良提出司法救助申请称：从（2018）桂委赔3号国家赔偿决定书认定的事实来看，如果钦州市看守所及时救治许某的话，许某就不会死亡，钦州市看守所应对许某的死亡负主要责任，（2018）桂委赔3号国家赔偿决定书认为钦州市看守所只承担3%的责任，由钦州市公安局支付49476.6元死亡赔偿金、丧葬费给申请人不公平。申请人因儿子已死亡，年老体弱生活无着落，特申请人民法院作出决定，给予申请人司法救助10万元。 经审查查明，许富良的儿子许某，男，1983年4月16日生，汉族，小学文化，原住广西××石湾镇垌心村委会双沟坡队21号。因涉嫌盗窃罪于2016年8月23日被钦州市公安局钦南分局刑事拘留并送钦州市看守所羁押，入所时由看守所送钦州市第二人民医院检查，入所健康检查表记录许某自述“有吸毒史多年，有泌尿结石及××史”，HIV抗体筛查检测结果为“阳性反应”，初筛结论为“HIV抗体待复查”。同月许某被钦州市钦南区人民检察院批准逮捕，继续羁押在钦州市看守所，同年11月8日被钦州市钦南区人民法院判处有期徒刑6个月，刑期自2016年8月23日至2017年2月22日。2016年11月11日许某因病被送至钦州市第一人民医院治疗，11月14日转送广西南宁茅桥中心医院治疗，2016年11月22日因病经抢救无效死亡。广西壮族自治区南宁茅桥中心医院的死亡记录记载许某的死亡原因为：1、××；2、呼吸衰竭；3、继发型××双侧涂（一），初治；4、肺部感染；5、精神障碍查因（颅内感染？）。钦州市公安局物证鉴定所对许某的尸表检验意见为：“根据南宁市茅桥中心医院死亡记录及尸表检验情况，结合案情，排除死者许某是被他人暴力损伤而死亡”。广西金桂司法鉴定中心对许某的死亡原因鉴定意见为“许某符合××后继发结核病、支气管××、心外膜炎等死亡”。钦州市人民检察院对许某死亡的审查结果为“排除在押人员许某是被他人暴力损伤而死亡，系因其患××、××医治无效而死亡，属于正常死亡”。 2018年2月5日，许富良及许贵春、许贵燕、许贵深等人以钦州市看守所不履行法定职责，在许某患病后没有及时送医治疗导致许某死亡为由向钦州市公安局提出国家赔偿申请，请求钦州市公安局支付死亡赔偿金、丧葬费、抚养费、精神损害抚慰金等共计1460133元，并要求对死亡人员许某的死因重新进行司法鉴定。 钦州市公安局钦公刑赔决字[2018]0001号《国家赔偿决定书》认为：许某早期因吸毒患有××并继发其他疾病是死亡的主要原因，属于正常的疾病死亡。钦州市看守所对许某在羁押期间已经尽到了能力范围内的医治和保护的义务，不存在过错责任。许贵深、许贵春、许贵燕不是许某的法定继承人，也不存在有抚养关系，故不具备申请国家赔偿的主体资格。广西金桂司法鉴定中心是经申请人指定的司法鉴定机构，该机构具有相应的鉴定资质，鉴定程序不存在瑕疵，申请人不具备要求重新鉴定的条件和理由。决定对许富良的申请不予赔偿，驳回许贵深、许贵春、许贵燕的赔偿申请。 赔偿请求人不服钦州市公安局的不予赔偿决定，向广西区公安厅申请复议。2018年12月15日，广西区公安厅作出桂公赔复决字[2018]8号刑事赔偿复议决定书，认为：刑事赔偿程序没有对不履行法定职责的行为作出确认违法这一程序要求，钦州市看守所的行为合法、无过错，钦州市看守所的行为与被羁押人在羁押期间死亡不存在因果关系，钦州市公安局作出不予赔偿的决定事实清楚、证据充分、适用依据正确。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条的规定，决定维持钦州市公安局钦公赔决字[2018]001号不予国家赔偿决定。 许富良不服以上处理决定和复议决定，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会经审理，于2019年9月29日作出（2019）桂委赔3号国家赔偿决定。 本院赔偿委员会认为，许某在钦州市看守所羁押期间死亡，广西金桂司法鉴定中心对许某的死亡原因鉴定意见为“许某符合××后继发结核病、支气管××、心外膜炎等死亡”，从上述鉴定机构的鉴定结论可知，许某是因患××后继发结核病、支气管××、心外膜炎而死亡，属自身疾病死亡。经查，钦州看守所在对许某羁押期间，并无对许某殴打、虐待或唆使、放纵他人殴打、虐待许某的行为，在许某病情严重时能将其送至医疗条件更好的医院进行检查治疗和抢救。但本院另查明：从许某的入所健康检查表的记录可知，许某在被羁押时就已报告其患有××，体检医生也在其健康检查表上记录了其可能患有××。许某的HIV抗体筛查报告的检测结果也明确许某的HIV抗体筛查结果是阳性反应，在钦州市看守所向钦州市人民检察院监所检察处关于在押人员许某因病死亡的情况报告中，记载了许某入所五项健康检查发现其患有××，但因需要收监等待法院判决，故暂收押入所的情况。由此可知，钦州市看守所在收押许某后就已知悉其患有××的情况，但从2016年8月23日钦州市看守所收押许某至2016年11月11日因许某病重将其送至钦州市第一人民医院治疗，在上述羁押期间，均未发现钦州市看守所向相关××防控部门反映并申请给予许某××对应治疗的记录，即存在不作为情形，因此应当对许某在羁押期间因病死亡承担一定的国家赔偿责任。赔偿义务机关的不作为行为构成了《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第四项规定的“刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的”里面的“等”字情形。结合本案事实，许某死亡的直接（主要）原因是患××后继发结核病、支气管××、心外膜炎而死亡，但看守所工作人员存在怠于履行监管职责，未就许某患××及时申请相关部门给予相应治疗的消极不作为情形，从而加速其病亡结果的发生。本院赔偿委员会根据赔偿义务机关过错责任较小的实际情况，酌定赔偿义务机关承担3%的赔偿责任。依照国家赔偿法第三十四条第（三）项规定：“造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。关于死亡赔偿金、丧葬费，按照国家统计局2019年5月14日发布的“2018年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为82461元”计算20年为1649220元，即本案死亡赔偿金、丧葬费的总额为1649220元，赔偿义务机关承担3%的赔偿责任即49476.6元。关于申请人请求赔偿义务机关赔偿被抚养人生活费，因许某被羁押前已罹患××，即使其未在羁押期间因病死亡，其自身已不具备抚养他人的能力，且赔偿请求人也没有向本院赔偿委员会提交证据证明许某生前需抚养没有劳动能力、无生活来源的亲属的证据，故其请求赔偿义务机关支付该项赔偿金，本院赔偿委员会不予支持。关于精神损害抚慰金，许某死亡的直接（主要）原因是××后继发结核病、支气管××、心外膜炎等，属于因自身疾病死亡，不符合《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》中规定的应予精神损害赔偿的情形，故对于赔偿请求人提出的精神损害抚慰金10万元的主张，本院赔偿委员会不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第二十二条、第二十七条、第二十九条、第三十四条第（三）项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项的规定，决定：一、撤销广西壮族自治区公安厅桂公赔复决字[2018]8号《刑事赔偿复议决定书》和钦州市公安局钦公刑赔决字[2018]0001号《国家赔偿决定书》；二、赔偿义务机关钦州市公安局向赔偿请求人许富良支付死亡赔偿金、丧葬费49476.6元；三、驳回赔偿请求人许富良要求支付被抚养人生活费、精神损害抚慰金的国家赔偿申请。 申请人提交了如下证据证实生活困难： 合浦县石湾镇垌心村民委员会《证明》，证明许富良家庭人口为3人，家庭住房为土坯房，约40平米；由于许富良年纪大，没有劳动能力，家庭主要收入靠儿子许贵深外出打零工。 本院认为，许富良申请钦州市公安局国家赔偿一案，本院赔偿委员会已根据赔偿义务机关所应承担的赔偿责任，决定由赔偿义务机关赔偿申请人许富良国家赔偿金49476.6元。许富良以该赔偿决定严重不公平，其儿子已死亡，其年老体弱无生活着落申请司法救助，经核查，许富良除生育有儿子许某外，尚有其他已成年且具有劳动能力的子女，其子女均应对其承担赡养义务。许某在羁押期间死亡前已罹患××，自身已不具备赡养他人的能力，许富良称许某在羁押期间死亡后导致其年老生活无着落不符合客观实际。其申请司法救助不符合《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》（法发〔2016〕16号）第三条规定的应予救助的情形，本院不予司法支持。 综上，根据《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》第一条、第三条及第十二条第三款和《人民法院国家司法救助案件办理程序规定（试行）》第十五条的规定，决定如下： 对救助申请人许富良不予司法救助。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年五月二十八日