河南省洛阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2018)豫03民初610号 原告(反诉被告)：河南卢阳高速公路有限公司，住所地河南省洛阳市洛龙区金城寨街与古城路交叉口勤政苑宾馆**。 法定代表人：王伟，该公司董事长。 委托诉讼代理人：张斌，河南澄廓律师事务所律师。 委托诉讼代理人：齐雪平，河南澄廓律师事务所律师。 被告(反诉原告)：中电建路桥集团有限公司，住，住所地北京市海淀区车公庄西路**海赋国际大厦****/div> 法定代表人：汤明，该公司董事长。 委托诉讼代理人：胡跃东，男，1972年9月22日出生，汉族，住河南省三门峡市湖滨区黄河路北九街坊**楼****，系该公司员工。 委托诉讼代理人：刘训海，河南高成律师事务所律师。 原告(反诉被告)河南卢阳高速公路有限公司(以下简称卢阳公司)与被告(反诉原告)中电建路桥集团有限公司(以下简称中电路桥公司)建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。卢阳公司的委托诉讼代理人张斌、齐雪平，中电路桥公司的委托诉讼代理人熊光卫到庭参加诉讼。本案审理期间，中电路桥公司申请变更委托诉讼代理人熊光卫为胡跃东、刘训海。本案现已审理终结。 卢阳公司向本院提出诉讼请求：1.中电路桥公司返还卢阳公司款项70819513.91元并支付利息(以该数额为基数，自起诉之日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至实际返还之日止)；2.中电路桥公司支付卢阳公司逾期交工违约金2555万元；3.本案诉讼费用由中电路桥公司承担。事实和理由：2011年1月24日，卢阳公司与中电路桥公司(原名中国水电建设集团路桥工程有限公司)签订《合同协议书》，约定由中电路桥公司实施郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程土建LSTJ-9标的施工。在本工程中，卢阳公司按照约定向中电路桥公司支付了工程计量款，并提供了工程预付款和工程借款(部分款项已在工程计量款中扣回)，上述款项减除应支付中电路桥公司的工程款、退还中电路桥公司的质保金、通行证押金后，中电路桥公司应返还卢阳公司70819513.91元。同时，中电路桥公司逾期交工，应支付卢阳公司逾期交工违约金2555万元。 中电路桥公司辩称，1.中电路桥公司不应该返还卢阳公司款项，卢阳公司仍需向中电路桥公司支付款项。中电路桥公司一部分应该计量的款项，卢阳公司一直拖延不予计量，该部分款项是卢阳公司欠付中电路桥公司的款项。在施工过程中，由于设计图纸延误、施工进度款未及时支付、降雨不可抗力、承兑汇票贴息、卢阳公司下发文件要求增加人员和机械设备、施工用材标准的提高，以及人工、材料调差等诸多因素，造成窝工、增加巨额费用，造成较大经济损失，这些费用应该由卢阳公司承担。整体计算，卢阳公司还需向中电路桥公司支付款项，并赔偿经济损失，中电路桥公司依法提起反诉。2.卢阳公司逾期违约金的诉请没有事实及法律依据，应当依法予以驳回。中电路桥公司按照卢阳公司要求的工期安排进行施工，在施工过程中卢阳公司多次向中电路桥公司发放工程节点目标考核奖金及其他奖金，可见卢阳公司对于中电路桥公司的工程质量及进度都是认可和接受的。卢阳公司下发的多份文件中均提到“确保2012年底按期建成通车总体目标要求”，并且制定了2012年土建工程节点目标要求及奖励办法，在瓦子坡大桥完成后，卢阳公司以卢阳高司[2012]274号文对中电路桥公司进行了奖励，证明卢阳公司对合同工期的变更是认可的。中电路桥公司提供的第四组证据4.4，在河南省收费还贷高速公路管理中心豫高管中心[2015]94号文中，明确表示“郑卢高速公路洛宁至卢氏段于2010年11月正式开工，2012年12月底建成通车”，这与新闻中的2012年12月20日“郑卢高速全线贯通”及2012年12月27日“郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段通过交工验收”相互印证，足以证明包括中电路桥公司施工的LSTJ-9标段的郑卢高速洛宁至卢氏段在2012年12月底已完工通车使用。该工程在2012年12月底就已通车，该路段通车也即是卢阳公司已经占有并使用了该工程，应当认定卢阳公司转移占有建设工程之日即2012年12月底为竣工日期。卢阳公司在工程使用多年以后，再诉请逾期交工违约金，明显不符合常理且没有任何事实及法律依据，应当依法予以驳回。 中电路桥公司向本院提出反诉请求：1.卢阳公司向中电路桥公司支付工程款等款项110821157.23元及利息(以该数额为基数，自2013年1月1日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至所有款项支付完毕之日止，截止到反诉之日暂计算1000万元)；2.卢阳公司赔偿中电路桥公司各项损失36777600元；3.本诉及反诉的诉讼费用均由卢阳公司承担。事实和理由：2011年1月24日，中电路桥公司与卢阳公司签订《合同协议书》，约定由中电路桥公司施工郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建LSTJ-9标工程。该项目于2012年12月31日通行、投入使用。在施工过程中，由于设计图纸延误、施工进度款未及时支付、承兑汇票贴息、卢阳公司下发文件要求增加人员和机械设备、施工用材标准的提高，以及人工、材料调差等诸多因素，造成工期延误、中电路桥公司窝工、增加巨额费用，造成重大经济损失。卢阳公司至今仍拖欠中电路桥公司巨额费用未予支付。卢阳公司的本诉请求没有事实和法律依据，请求依法驳回本诉请求，支持中电路桥公司的反诉请求。 卢阳公司辩称，对于应该计量的工程量，卢阳公司已经全部进行了计量支付，中电路桥公司主张计量之外的款项没有依据，请求驳回中电路桥公司的反诉请求。1.关于变更增加工程量计价款的问题。(1)设计变更的程序，根据合同约定，单项工程费用变化低于50万元的设计变更，施工、监理和设计单位要在设计变更单上签字盖章，由项目公司审查同意后实施，方案未获项目公司通过的，变更程序终止；单项工程费用变化超过50万元(包含50万元)的设计变更，经施工、监理、设计、项目公司签署后，报项目主管单位审批，方案未获项目主管单位通过的，变更程序终止，中铁公司提交的《设计变更申报审批表》也可以印证上述事实。在该设计变更程序中，项目公司的内部审批采取《设计变更申报审批表》制(即四联单或六联单制)，即由施工单位制作填写《设计变更申报审批表》(即01表或02表，50万元以下的变更使用01表，50万元及50万元以上的变更使用02表)提出设计变更，然后经监理单位初步审核后报项目公司，方案在项目公司一方(包括项目主管单位)内部批复完成后，监理单位、项目公司、施工单位三方在批复文件的基础上就设计变更事项达成协议，从而形成工程变更令(07表)，然后由监理下达施工单位执行，至此变更程序完成。其中，批复的承包商申报表、设计变更通知单(若有)、变更费用申报、审核、审批表(03表)、变更工程数量申报表(04表)、工程变更工程量计算表(05表)、变更工程单价申报表(06表)为《设计变更申报审批表》(01表或02表)的附件。施工单位必须严格按照工程变更令的内容执行，否则应承担违约责任；施工单位没有取得工程变更令而擅自实施的，后果由施工单位承担。(2)完成变更程序并实施的设计变更的工程价款。如前所述，《设计变更申报审批表》(01表或02表)系由施工单位制作填写，其中的经济技术比较等数据仅是施工单位对变更项目方案的费用估算(该数据与03-1表《变更费用申报表》数据一致)，目的是提出设计变更并让监理、设计单位、项目公司等单位对变更事项有初步的了解。监理单位经初步审核后，形成变更费用审核(03-2表)，之后报项目公司，形成变更费用审批表(03-3表)。对于50万元以下的变更，变更费用审批表(03-3表)金额为预算金额。对于50万元以上的变更，如项目主管单位仅批准变更方案的，项目公司的变更费用审批表(03-3表)金额为预算金额；项目主管单位如以批文形式进行的变更，批文中的金额为清单口径的，预算金额以项目主管单位批复的金额为准，是预算口径的，项目公司变更费用审批表(03-3表)(修正)的金额为预算金额。变更方案批复完成后，由监理下达施工单位执行的工程变更令中的金额，则为监理单位、项目公司、施工单位针对设计变更事项确定的合同金额。监理下达工程变更令并由施工单位实施的设计变更的工程价款，是对施工单位实际施工完成设计变更事项并在验收合格的基础上，按照《计量与支付规则》进行计量的工程量计价，未完成的设计变更则不存在支付相关工程价款的问题。本案中，由于变更前的合同内部分的工程量(包括变更中取消的项目)，卢阳公司已经在中期计量(即清单项目100-700章)中进行了支付，故该部分款项应在支付施工单位设计变更部分的工程价款时扣除，即卢阳公司对设计变更部分仅需再支付相应的变更增减金额即可。对于中电路桥公司变更增加的工程量，卢阳公司已支付工程变更款26113050元，该金额应该从应支付中电路桥公司的总工程变更款中扣除。对于中电路桥公司所称的设计变更，中电路桥公司应提供变更工程已经实施并验收合格的材料，具体包括但不限于原施工图、变更后的施工图、设计变更通知单、工程变更令、施工质检资料、影像资料、计算过程等，并以此为基础按照合同约定及计量支付程序、计量支付规则的规定等进行计价。中电路桥公司的证据材料不足以证明设计变更的相关事实(包括监理下达执行设计变更方案指令、变更工程完工并验收合格等)，故对中电路桥公司所称需计价并支付的工程变更款的主张，卢阳公司不认可。(3)需要特别说明的问题：①关于瓦子坡大桥、庙坡大桥墩台开挖实际工程量与设计不符，增加平台开挖土石方工程量的问题。合同工程量清单单价为综合单价，合同约定，超出计量部分均不计量，而中电路桥公司所主张的费用属于超出上述计量范围的费用，故项目主管单位不同意该项变更，导致变更方案审批未完成而终止，故中电路桥公司要求卢阳公司支付没有依据。②关于K121+540瓦子坡大桥、K122+368小沟湾1＃大桥桩基因地质与设计图不符增加费用的问题。在招标过程中，卢阳公司已向中电路桥公司提供了现场地质资料，中电路桥公司作为一个有经验的承包商，也在投标前对施工场地和周边环境进行了认真查勘，收集了有关地质等为完成合同工作有关的当地资料，并充分估计了应承担的责任和风险，进而在投标报价时充分考虑了相关费用，故由此产生的责任和风险应由中电路桥公司承担。同时，设计院对此未出具地质变更资料，项目主管单位也不同意该项变更，导致变更方案审批未完成而终止，故中电路桥公司的该项主张没有依据。③关于增加施工便道长度费用的问题。《招标文件·项目专用条款》7.2明确，便道费用由承包人自行测算，在100章中报价。中电路桥公司在投标时已经过了详细的现场考察，并在投标报价时充分考虑了施工便道所需费用，并作为了双方合同的组成部分，而图纸并未增加新的结构物或改变结构物的位置，故不存在增加便道的问题。如果施工中实际支出的费用超出了报价，也是中电路桥公司应该承担的经营风险，要求卢阳公司承担超出合同约定的费用没有依据。同时，由于项目主管单位不同意该项变更，导致变更方案审批未完成而终止，故中电路桥公司的该项主张不应得到支持。④关于K117+600～K122+700段图纸设计地面线与实际不符的问题(设计变更号：2012-N0.9-077)。合同条款8.1、8.3明确，承包人应对发包人提供的测量基准点、基准线和水准点进行复测、核实，发现错误，应及时通知监理人和发包人，否则应对发包人承担相应责任。中电路桥公司在投标前对施工场地进行了认真查勘并充分考虑了相关风险，而且中电路桥公司提供的复测材料假使真实(为复印件，卢阳公司不认可)，显示的也仅为部分地面高程，不能反映工程范围内整体的地面高程状况，项目主管单位认为无依据而不同意该项变更，导致变更方案审批未完成而终止，故中电路桥公司主张招标范围内工程的复测增加费用没有依据。⑤关于边坡滑塌土石方弃方超运距费用的问题。塌方系中电路桥公司施工质量原因造成的，卢阳公司及项目主管单位因变更无依据也未同意《设计变更申报审批表》所涉变更。同时，合同工程量清单单价为综合单价，运距费用已经包含在了相关工程价款中，不单独计量。项目主管单位认为无依据而不同意该项变更，导致变更方案审批未完成而终止，故中电路桥公司所主张的超运距没有依据。2.关于索赔16898103.14元的问题。(1)关于刚构桥图纸下发迟延造成损失的问题(机械闲置增加费用173925元、赶工增加施工成本4122000元、增加保温保暖材料增加施工成本1772364元)。中电路桥公司中标LSTJ-9标工程后，卢阳公司即按照约定向中电路桥公司提供了施工图，不存在图纸下发迟延的问题，更不存在图纸下发迟延造成中电路桥公司窝工的问题。退一步讲，假使出现停工情况，中电路桥公司也应通过合理调配人员和设备以尽可能地减少损失，同时应按约定在知道或应当知道索赔事件发生后28天内向监理人递交索赔意向通知书，否则即丧失了要求追加付款的权利。同时，如果存在后期赶工的问题，也是中电路桥公司前期施工迟缓造成的，是中电路桥公司履行合同义务的需要，而且人员、机械设备不单独计价，费用已经包含了在相关工程价款中，故中电路桥公司要求卢阳公司支付所谓的赶工费用没有依据。另外，冬季施工费属常规费用，已经涵盖在了其他措施费之中，中电路桥公司要求卢阳公司重复支付没有依据。(2)关于承兑汇票造成费用增加758640元的问题。承兑汇票是我国合法的支付方式，如果当事人在合同中对结算方式没有约定，债务人可以承兑汇票作为支付手段。如果合同对贴现利息的负担问题没有约定的，应由持票人自行承担贴现利息。本案所涉工程施工过程中，卢阳公司使用承兑汇票作为支付手段不存在问题，中电路桥公司如果在使用承兑汇票的过程中产生了贴息费用，贴息费用应由其自己承担。卢阳公司在豫高司卢阳下[2015]50号通知中承诺对施工单位实际支出的汇票贴息进行补偿只是鼓励施工单位2015年7月31日前完成路面工程处治的措施，没有材料显示中电路桥公司按通知要求完成了相关工作。同时，对贴息进行补偿是以施工单位实际支出了汇票贴息为基础的，没有证据显示中电路桥公司实际支出了汇票贴息，中电路桥公司要求按照5.4%支付承兑汇票贴息补偿758640元没有依据。(3)关于开工预付款保函银行担保手续费用656468.16元的问题。提供预付款保函是中电路桥公司的义务，预付款保函明确担保有效期自预付款支付给承包人起生效，至发包人签发的进度付款证书说明已完全扣清止(见招标文件附件七、预付款担保)。卢阳公司支付的开工预付款于2014年5月28日从中电路桥公司扣回，但材料预付款目前尚未完全扣回。同时，卢阳公司已经根据中电路桥公司的申请退还了预付款保函(合同中未约定退还时间)，没有证据显示存在因卢阳公司原因额外增加了中电路桥公司负担的情况，中电路桥公司要求卢阳公司承担所谓的银行担保手续费用656468.16元没有依据。(4)关于二次转运增加费用102343元的问题。中电路桥公司投标时已经对施工现场的状况及周边环境等做了详细考察，在投标报价时也已经充分考虑了包括施工便道、材料二次转运等在内的一切因素及费用，也就是说施工便道、材料二次转运等费用已经包含在了中电路桥公司的报价中，卢阳公司不应再行支付。同时，便道费用系在中电路桥公司报价的基础上确定，中电路桥公司所称产生钢筋二次转运的原因在于下院大桥、小沟湾1号大桥、2号梁场没有单独的施工便道而产生，故如果属实也是中电路桥公司自身原因造成的，要求卢阳公司支付所谓的二次转运增加费用102343元没有依据。(5)关于瓦子坡大桥主桥保通费用1209156元的问题。323省道在投标时就已存在，瓦子坡大桥跨323省道施工保通在招投标时就已明确，故中电路桥公司在投标报价时已经充分考虑了施工时的相关措施费用，即保通措施费用已经包含在了中电路桥公司的报价中，卢阳公司不应再行支付，中电路桥公司要求卢阳公司支付所谓的瓦子坡大桥主桥保通费用1209156元没有依据。(6)关于混凝土、水泥稳定拌合料运费补偿2074293元的问题。合同条款2.3.2明确，临时工程用地范围包括承包人项目驻地、拌和场、预制场、进场临时道路等，具体用地位置、数量和使用期限由承包人自己确定。临时用地由承包人向当地政府土地管理部门申请，并办理租用手续。中电路桥公司在投标报价时已经过详细的现场考察并充分考虑了相关因素，因编制实施性施工组织设计考虑不周、拌合站设置不当等所产生的后果应由中电路桥公司承担，中电路桥公司要求卢阳公司支付其所称的混凝土、水泥稳定拌合料运费补偿2074293元没有依据。(7)关于桥沟大桥下增加水井费用58126元的问题。卢阳公司对中电路桥公司所称修建水井及配备设施事项不清楚，从中电路桥公司材料看，修建水井及配备设施系中电路桥公司与上戈镇政府、杜河村委协商的结果。卢阳公司对此不清楚，同时也与卢阳公司没有关系(合同条款9.4.7、9.4.8明确，承包人应采取可靠措施维持沿线村镇居民饮水，如果承包人未能采取必要措施而产生的一切责任由承包人负责)，中电路桥公司要求卢阳公司承担其所称的桥沟大桥下增加水井费用58126元没有依据。(8)关于人工费价格调整费用5970787.98元的问题。按照合同约定，价格调整仅限于主要材料，人工费不属于价格调整的范围。河南省交通运输厅2011年5月5日下发《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》(豫交规划[2011]118号)的目的是指导河南省工程建设和养护项目的人工费概算、预算编制，该通知同时明确“已批复初步设计的公路工程建设项目不再调整”(即人工费概算、预算不再调整)，因此该文件不适用于案涉工程(通知2011年6月1日开始执行，本工程的初步设计批复时间为2010年11月10日)，也与中电路桥公司主张的人工费调差没有关系；交公路[2012]245号文为交通运输部下发的指导性文件，不能改变合同约定，故中电路桥公司人工费价格调整费用5970787.98元的请求没有依据。3.关于地质灾害及完善设计工程。地质灾。地质灾害及完善设计工程系在郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-9合同工程的基础上变更增加工程卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议》系《施工合同》的补充协议。2017年1月24日郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-9标地质灾害及完善设计工程施工情况一览表中的13429468.97元为清单工程量，并非中电路桥公司实际完成的工程量计价；郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-9标地质灾害及完善设计工程施工情况汇总表(施工量)相关数据没有依据，卢阳公司不认可，故中电路桥公司要求支付工程价款18313251.04元的主张没有依据。4.关于利息问题。中电路桥公司在合同约定期限内未完成工程施工，而且在郑卢高速公路洛宁至卢氏段通车后仍未完成，之后继续施工。尽管监理单位2015年12月30日提交的《2015年移交检测不合格工程及未完工程复测申请报告》，说明包括中电路桥公司施工的LSTJ-9标在内的不合格工程及未完工程已完工，申请进行复测，但中电路桥公司至今仍有部分工程未实施；另外，对于设计变更，中电路桥公司材料显示变更程序至少至2016年6月5日仍在进行。由于中电路桥公司不配合结算也不提供所主张工程款的相关工程施工资料等(至今未交卢阳公司进行计量，也未完整提交法庭)，导致款项金额至今无法确定。同时，合同约定“最终付款支付期限为监理人出具最终结清证书后42天”，目前监理人尚未出具最终结清证书，故假使存在应付工程款的问题，也应先行与中电路桥公司应返还卢阳公司的款项抵销；不足以抵销应付款项的，不能抵销部分的利息应从法院生效判决的指定支付期限期满的此日起算。因此，中电路桥公司要求自2013年1日1日起支付利息没有依据。同时，如前所述，地质灾，地质灾害及完善设计工程系LSTJ-9合同工程的基础上变更增加工程工程款应该与其他设计变更等工程项目一起计算，中电路桥公司要求从2016年1月1日计算利息没有依据。本案中，作为双方合同组成部分的《投标函附录》16.明确，“逾期付款违约金：按当期中国人民银行短期贷款利率……计算”，故中电路桥公司要求按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息没有依据。同时，由于中电路桥公司出具的《投标函附录》对于短期贷款利率存在多个档次的情况如何适用表述不明，故应采用对其不利的利率档次。 当事人围绕本诉和反诉的诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 卢阳公司提交以下九组证据：第一组证据：证据1.1北京市工商行政管理局海淀分局《名称变更通知》。拟证明：中国水电建设集团路桥工程有限公司于2014年4月25日将名称变更为中电建路桥集团有限公司。第二组证据：证据2.12011年1月24日《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工合同(LSTJ-9合同段)》(含《合同协议书》及附件一至附件十二)，证据2.2河南省郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工招标《招标文件》(见中电路桥公司证据)，证据2.3河南省公路施工招标工程量清单·计量支付规则，证据2.4河南省交通运输厅关于印发《厅属高速公路建设项目工程造价管理规定》(试行)的通知(豫交工[2009]13号)、河南省交通运输厅关于印发《河南省高速公路建设项目设计变更管理办法》的通知(豫交建管[2010]60号)、河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法(豫高司卢阳[2010]46号)、河南交通投资集团有限公司关于印发《集团高速公路建设项目设计变更管理办法》(试行)的通知(豫交集团工[2011]30号)、卢阳公司关于《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》补充规定的通知(豫高司卢阳[2011]41号)、河南省交通运输厅关于印发《厅属高速公路建设项目设计变更与计量支付网上管理系统管理办法(试行)》的通知(豫交建管[2011]37号)、卢阳公司关于加强工程设计变更管理的通知(卢阳高司[2011]114号)、河南交通投资集团有限公司关于进一步加强集团所属高速公路建设项目设计变更管理的通知(豫交集团工[2011]292号)、卢阳公司关于进一步加强设计变更管理的通知(卢阳高司[2011]157号)，证据2.5卢阳公司《关于印发〈河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法〉的通知》(卢阳高司[2010]42号)及附件《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则(试行)(其中13-82页《工程量清单计量规则》略)。拟证明：1.招标人须知、合同文件的组成、适用次序及当事人双方的权利义务、工期、计量支付、设计变更、质量要求等；2.双方签约合同价为265776582元，工期540日历天；3.中电路桥公司开工日期为2010年11月20日，交工日期为2012年5月31日。第三组证据：证据3.1计量支付批复证书、付款支付证书、付款申请书共26期，证据3.2支付凭证，证据3.3《往来款项确认》(内容数据已经双方核对)。拟证明：1.中电路桥公司完成的工程量计款237129086元；2.卢阳公司超付70737107.8元。第四组证据：证据4.1中间交工证书、监理工程师通知，证据4.2卢阳公司文件([2013]29号、[2015]23号、[2015]34号、[2015]42号、[2015]43号、[2015]49号)及《发文登记表》，证据4.3投标函及投标函附录(见证据5.1)，证据4.42015年4月30日《承诺书》，证据4.52015年12月29日复测申请报告；证据4.6中电路桥公司2016年1月4日《关于对移交检测不合格工程及未完工程复测的申请》及附件《统计台账》《移交检测不合格工程及未完工程台账》。拟证明：1.中电路桥公司逾期交工，至2015年7月14日仍未交工，逾期超过1139天；2.逾期交工违约金为5万元∕天，限额为签约合同价的10%。第五组证据：证据5.1郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程LSTJ-9标段施工招标《投标文件》(部分)(含证据4.3投标函及投标函附录)。拟证明：1.逾期交工违约金为5万元∕天，限额为签约合同价的10%；2.逾期付款违约金按当期中国人民银行短期贷款利率加手续费计算；3.最终付款支付期限为监理人出具最终结清证书后42天；4.2012年通车的目标在招标时就已明确。第六组证据：证据6.1材料价差调整补充协议书，证据6.2郑卢高速公路土建工程主要材料价差调整实施细则(豫高司卢阳[2015]5号)，证据6.3河南省收费还贷高速公路管理中心关于郑卢高速公路洛宁至卢氏段项目土建工程主要材料价差调整的请示(豫高管中心[2015]94号)，证据6.4河南省发展和改革委员会关于郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段工程初步设计的批复(2010年11月10日)。拟证明：价差调整的依据、范围等。第七组证据：证据7.1卢阳公司《关于下发剩余工程节点目标及奖罚措施的通知》(卢阳高司[2012]280号)，证据7.2郑卢高速公路洛宁至卢氏段K121+000～K122+700路面工程下基层、上基层及路肩施工记录(部分)，证据7.3郑卢高速公路洛宁至卢氏段K119+238～K122+700路基排水工程平台截水沟施工记录(部分)，证据7.4郑卢高速公路洛宁至卢氏段K120+260～K122+700路基排水工程平台截水沟施工记录(部分)，证据7.5郑卢高速公路洛宁至卢氏段K119+868.5～K122+700路基排水工程盖板边沟安装施工记录，证据7.6郑卢高速公路洛宁至卢氏段K120+127下院大桥总体、桥面系和附属工程伸缩缝、桥面铺装、防水层及总体施工记录(部分)，证据7.7郑卢高速公路洛宁至卢氏段EK000+600～EK001+200.739互通立交工程E匝道路面下基层、上基层及路肩施工记录(部分)，证据7.8郑卢高速公路洛宁至卢氏段K117+855～K118+704互通立交工程主线路基排水急流槽预制件、纵向集水槽盖板施工记录(部分)，证据7.9郑卢高速公路洛宁至卢氏段K177+600～K122+700土建九标施工日志(2012年4月至12月)。拟证明：1.卢阳高司[2012]280号文明确，土建LSTJ-9标应该在2012年11月28日前完成基层施工(不包含项目公司确认的预制场所占路段)，在2012年12月8日前完成项目公司确认的预制场所占路段的基层施工，在2012年11月28日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程的施工；项目公司预付附表奖金的70%，剩余的30%待按期完成后进行兑现，若推迟一天完成按50%进行奖励，若推迟二天不奖不罚，推迟三天除收回预付的70%奖金外，按奖金的30%再进行处罚。2.土建LSTJ-9标未按照卢阳高司[2012]280号文要求完成相关工程的施工，应返还项目公司已预付的70%附表奖金，并应支付项目公司奖金30%的罚款。3.土建LSTJ-9标合同内工程逾期交工，应按合同约定支付逾期交工违约金。第八组证据：证据8.1LSTJ-9标桥面铺装带肋钢筋施工图设计、工程数量表，证据8.2关于桥面铺装钢筋等强替换为高强韧低合金钢筋焊接网的通知，证据8.3LSTJ-1标、LSTJ-2标、LSTJ-4标桥面铺装带肋钢筋施工图设计(部分)、桥面铺装钢筋网设计变更《工程变更令》，证据8.4《合同协议书·工程量清单》(详见证据2.1)。拟证明：1.LSTJ-9标桥面铺装带肋钢筋直径、间距及主要技术指标等要求、数量、单价、价款；2.设计变更后的桥面铺装钢筋网的直径、间距及主要技术指标要求；3.LSTJ-1标、LSTJ-2标、LSTJ-4标段的桥面铺装带肋钢筋直径、间距及主要技术指标等要求、桥面铺装钢筋网施工单价。第九组证据：证据9.1《开工令》。拟证明：总监理工程师于2011年1月25日签发《开工令》，同意LSTJ-9标工程开工。 中电路桥公司质证认为：关于第一组证据：对证据1.1无异议。关于第二组证据：对证据2.1-2.5的真实性无异议，证明目的有异议，卢阳公司内部文件不能作为结算的依据；施工合同虽约定工期为540日历天，但在中电路桥公司提供的第四组证据可以看出，卢阳公司对工期进行了变更。关于第三组证据：对证据3.1、3.2、3.3无异议。关于第四组证据：对证据4.1的真实性无异议，证明目的有异议，中间交工证书等系卢阳公司与中电路桥公司履行的另行签订的《郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议》，而非是双方土建工程施工合同。对证据4.4、4.5、4.6的真实性无异议，证明目的有异议，承诺书及申请报告系完工后清理桥梁垃圾等局部的、小范围的小修小补，不能证明未完工，申请及其附件为中电路桥公司履行维修义务的相关材料，均系小范围的小修小补，不能证明中电路桥公司逾期完工，且与2012年12月底通车的事实相矛盾，达不到其证明目的。关于第五组证据：对证据5.1的真实性无异议，证明目的有异议，中电路桥公司不存在工程逾期情况。关于第六组证据：对证据6.1-6.4的真实性无异议，证明目的有异议，调整的范围仅包括钢筋、水泥、石子等主材，而不包括人工、炸药、沙砾，与中电路桥公司的诉求并不矛盾。关于第七组证据：对该组证据的真实性无异议，证明目的有异议，施工记录为履行维修义务及履行《郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议》，不能证明中电路桥公司承建的该工程逾期交工，且与该工程2012年12月底通车的事实相矛盾，达不到其证明目的。关于第八组证据：对该组证据的真实性无异议，其中对证据8.3的关联性有异议，为其他标段而非中电路桥公司的LSTJ-9标段；对证明目的有异议，中电路桥公司在计量并申报时就按照钢筋网片而非带肋钢筋的价格进行申报，不存在虚报钢筋价款情况。关于第九组证据：对证据9.1《开工令》的真实性无异议，对证明的开工日期无异议。 中电路桥公司提交以下七组证据：第一组证据(施工合同)：证据1.1郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工合同(LSTJ-9合同段)及附件一至十二，证据1.2投标函及投标函附录，证据1.3招标文件(招标编号LYGS10030)。拟证据：1.中电路桥公司通过招投标中标郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程LSTJ-9合同段工程，与卢阳公司签订施工合同；2.施工合同第4条约定，根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的签约合同价为26577582元；3.施工合同附件七．1工程量清单说明1.3约定，工程量清单所列工程数量是估算或设计的预计数量，实际支付应按实际完成的工程量，由承包人按计量支付规则规定的计量方法，以监理人认可的尺寸、断面计量，按本工程量清单的单价或总额价计算支付金额；或者，根据具体情况，按合同条款第15.4款的规定，由监理人确定的单价或总额价计算支付额。第二组证据(变更增加工程量)：证据2.172份工程变更量统计表、变更申报审批表及变更费用批复表(共计69237681.23元)。拟证明：1.中电路桥公司结合施工实际情况对部分工程进行变更，并获得监理单位、设计单位和卢阳公司的同意；2.涉及的72份变更增加，变更后的金额为69237681.23元。证据2.27份已获得监理签字认可的变更增加工程量(共计22094074.34元)。证据2.2.1变更号2012-NO.09-053设计变更申报审批表及其附件、承包商申报表及其附件。拟证明：中电路桥公司在开挖K121+540瓦子坡大桥墩台实际工程量与设计不符，增加平台开挖土石方工程量，变更增加数量己经过监理工程师签字确认，中电路桥公司申报967537.53元，扣除在72份变更增加中主张过的变更后金额388617.01元，剩余578920.52元仍应当支付给中电路桥公司。证据2.2.2变更号2012-N0.9-076设计变更申报审批表及其附件、承包商申报表及其附件。拟证明：中电路桥公司在开挖K18947庙坡大桥墩台实际工程量与设计不符，增加平台开挖土石方工程量，变更增加数量已经过监理工程师签字确认，中电路桥公司申报119768.59元，扣除在72份变更增加中主张过的变更后金额2204.99元，剩余909813.6元仍应当支付给中电路桥公司。证据2.2.3变更号2012-N0.9-072设计变更申报审批表及其附件、承包商申报表及其附件。拟证明：中电路桥公司在进行施工过程中，K121+540瓦子坡大桥K122+368小沟湾1＃大桥桩基因地质与设计图不符，增加消耗量，需要变更桩基单价，变更的工程量己经卢阳公司和监理签字确认，中电路桥公司申报5168373.38元，增加金额为2778757.72元应当支付给中电路桥公司。证据2.2.4变更号2012-N0.9-074设计变更申报审批表及其附件、承包商申报表及其附件。拟证明：中电路桥公司因K177+600～K122+700段增加施工便道长度，变更增加量经过监理单位和项目公司的认可，中电路桥公司变更后的金额应为3565400元，仍有1782700元应当支付给中电路桥公司。证据2.2.5变更号2012-N0.9-077设计变更申报审批表及其附件、承包商申报表及其附件。拟证明：中电路桥公司K117+600～K122+700段在实际开挖过程中，图纸设计地面线与实际不符，造成工程量出入较大，工程量已经监理及卢阳公司签字确认，中电路桥公司申报金额为16027088.94元，变更增加的1093525.68元应当支付给中电路桥公司。证据2.2.6变更号2012-N0.9-09-093设计变更申报审批表及附件、承包商申报表及其附件、施工图变更设计。拟证明：中电路桥公司EKO+080～EKO+380段左侧路堑边坡山体多次塌方，造成机器设备多次开挖，开挖大量土石方，变更后路堑边坡滑坡挖方增加共计466755m³，工程量经监理签字确认，应当支付中电路桥公司8551885.11元。证据2.2.7变更号2012-NO.9-09-095设计变更申报审批表及其附件、承包商申报表及其附件、超运距确认单及增加运距示意图。拟证明：中电路桥公司EKO+080～EKO+360段左侧路堑边坡山体多次期方，将边坡放缓后增加边坡滑塌土石方弃方超运距，超运距经监理和卢阳公司签字确认，按照修正图设计增加工程量466755m³及运距3.2元∕m³／Km计算，应支付中电路桥公司1493616元。第三组证据(索赔8项)：证据3.1编号LSTJ-9-BC-001补偿费用申请表、施工合同、卢阳公司监理及项目部下发的节点目标、冬季施工设施照片、卢阳公司下发的文件。拟证明：1.由于2011年2月2日至2011年9月30日瓦子坡刚构桥图纸延迟下发造成机械闲置241天，由此造成中电路桥公司直接增加费用173925元；2.按照卢阳公司下发[2012]11号文“确保2012年底按期建成通车”总体目标要求，中电路桥公司成立突击队，增加人员及机械数量，因此增加施工成本4122000元；3.卢阳公司下发[2012]283号文，要求各标段制定切实可行的冬季施工技术方案，并根据方案增加保温、保暖材料，确保完成建设任务，中电路桥公司增加保温、保暖材料，因此增加施工成本1772364元。证据3.2编号LSTJ-9-BC-002补偿费用申报表、收取卢阳公司票据情况统计表、素赔意向报告、承兑票据、卢阳公司文件一份。拟证明：1.2011年9月至2012年2月，卢阳公司在资金短缺期间给中电路桥公司承兑汇票，造成中电路桥公司758640元的贴息；2.中电路桥公司三笔各一百万元承兑贴息164640元，一笔二百万元承兑贴息108000元；3.在卢阳公司下发的豫高司[2015]50号文件中称，“对期票的贴息给予补偿”，卢阳公司向中电路桥公司开具承兑1400万，贴息利息暂按5.4%计算，应补偿金额为758640元。证据3.3编号LSTJ-9-BC-003补偿费用申报表、索赔意向报告、收费凭证。拟证明：项目于2012年年底竣工通车，根据招标文件专用条款第17.2.3条的规定，开工预付款已全部扣回。卢阳公司对于中电路桥公司的开工预付款保函迟迟不予退还，造成中电路桥公司从2012年12月31日至2019年2月1日产生656468.16元银行担保手续费用。证据3.4编号LSTJ-9-BC-004补偿费用申报表、索赔意向报告、施工便道统计表、转运物资清单、台帐及预算表现场图片四张。拟证明：1.中电路桥公司标段地质条件复杂，下院大桥、小沟湾1号大桥、2号梁场都没有单独施工便道，造成工程所用钢筋进出困难，工程所用钢筋必须经过二次转运才能运到施工现场；2.为保证施工进度，中电路桥公司租用大量机械、人员进行钢筋运输二次转运，运输二次转运费用102343元。证据3.5编号LSTJ-9-BC-005补偿费用申报表、保通费用表、索赔意向报告、建筑安装工程费计算表及台帐、保通车辆及安全通道和保通人员照片。拟证明：1.为了确保瓦子坡大桥安全施工及对323省道过往车辆与行人安全，中电路桥公司特制定保通措施，搭设安全通道并在此基础上加强严格的组织及标识牌、加护网、护栏，维护此路段正常通行；2.自2012年3月1日开始进行保通措施至2012年12月底，中电路桥公司共计投入1209156元。证据3.6编号LSTJ-9-BC-006补偿费用申报表、索赔意向报告、砼及混合料运输距离增加费用计算表、增加费用计算表(预算)、招标文件关于临时用地的规定、项目部、拌合站、预制场建设方案及平面图。拟证明：1.因考虑到防洪及占用耕地问题，投标文件中原选定的拌合站位置发生变动，新的建设方案经监理代表处核备；2.中电路桥公司实际完成砼175366m³，水泥稳定料58400m³砼每方3.8公里增加运费10.1元，水泥稳定料每方3.8公里增加运费5.19元，共计增加运费2074293元。证据3.7编号LSTJ-9-BC-007补偿费用申报表、索赔意向报告、费用计算表、关于要求在桥沟桥下增加水井的报告、开挖好的水井图片。拟证明：1.因桥梁桩基施工完成后，原有地下水源被阻断，造成村民没有饮用水可用，为不影响当地村民的生活，保证高速公路的顺利建设，在上戈镇政府、杜河村委的协调下，中电路桥公司开挖水井并进行配套设施安装；2.修建该水井及配备设施，共花费中电路桥公司58126元。证据3.8编号LSTJ-9-BC-008补偿费用申报表、索赔意向报告、调整费用汇总表、豫交规划[2011]18号文、交公路[2012]245号文。拟证明：1.交通运输部及河南省运输厅下发文件，要求调整人工费单价、减轻人工及材料价格上涨给施工企业造成的生产经营压力；2.中电路桥公司应获得人工及机械工价差调整费用共计5970787.98元。第四组证据(工程未逾期)：证据4.1卢阳高司[2011]17号、[2012]11号、[2012]31号、[2012]144号。拟证明：1.卢阳公司多次下发文件，要求各合同段项目经理部要确保“2012年底按期建成通车”，制订了具体的工期计划和奖惩措施，并为LSTJ-9即承包方中电路桥公司制订了总体施工计划表；2.卢阳公司与中电路桥公司签订的《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工合同》虽约定工期为540日历天，而卢阳公司对该工期进行了变更；3.中电路桥积极进行工程筹备，项目经理部获得卢阳公司奖励20万元。证据4.2卢阳高司[2012]212号、[2012]222号、[2012]236号文件。拟证明：1.2012年8月份中电路桥公司在洛宁至卢氏段各承包人6月份履约及信用评价检查中排名第三，中电路桥公司完全按照卢阳公司的施工计划进行施工，并获得卢阳公司奖励5万元；2.2012年9月土建单位施工铺筑完成，卢阳公司已开始进行沥青路面摊铺工作。证据4.3卢阳高司252号、274号文件、瓦子坡大桥合龙新闻报道两则。拟证明：中电路桥公司按照卢阳公司2012年10月、11月工程节点目标要求完成施工，其中瓦子坡大桥在2012年10月1日完成合龙，比卢阳公司计划完成节点提前完成，并获得奖励。证据4.4豫高管中心[2015]94号文件、中国公路网新闻两则。拟证明：包括中电路桥公司施工的LSTJ-9标段的郑卢高速洛宁至卢氏段在2012年12月底建成通车，并通过交工验收。第五组证据(地质灾(地质灾害及完善设计工程5.1郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议。拟证明：1.由于路基截排水措施不完善，郑卢高速公路产生不均匀沉降和滑移，卢阳公司与中电路桥公司签订协议，就原标段的地质灾害治理及完善设计工程进行实施；2.协议第三条工程价款中明确约定，工程价款按地质灾害及完善设计工程批复招标价和监理确认完成的实际工程量进行结算。证据5.2批复的工程施工情况一览表，证据5.3施工情况汇总表(施工量)，证据5.4中间交工证书23份。拟证明：1.中电路桥公司按照施工协议进行了施工并交工，且所完成的工程经监理单位确认；2.根据批复的单价及监理单位确认的工程量，中电路桥公司应得的工程价款总计为18313251.04元。证据5.5施工图、工程数量表及部分工程量变化的说明，证据5.6路基处理工程数量表对比。拟证明：预审图、送审图与实际施工工程量有差别的原因。第六组证据：证据6.12019年10月29日《LSTJ-9标中电建路桥集团有限公司变更工程确认表》。拟证明：双方对中电路桥公司完成的工程量3159.62万元进行了计价确认。第七组证据：证据7.1郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-9标零号清单审核意见。拟证明：卢阳公司应支付中电路桥公司0#清单应当计量工程款1918万元。 卢阳公司质证认为：关于第一组证据(施工合同)：对证据1.1的真实性无异议；证据1.2内容信息不全，应以卢阳公司提交的为准；对证据1.3的真实性无异议。关于第二组证据(变更增加工程量)：证据2.1中的工程变更量统计表系中电路桥公司单方制作，卢阳公司不认可。2011-NO.9-003、2011-NO.9-004、2011-NO.9-005、2012-NO.9-034号设计变更资料为复印件，卢阳公司不认可。对2012-NO.9-039、2012-NO.9-041(复印件)、2012-NO.9-043(复印件)、2012-NO.9-050、2012-NO.9-060、2012-NO.9-092(复印件)、2012-NO.9-097号中的复印件不认可，卢阳公司也不同意上述变更。对2012-NO.9-040、2012-NO.9-046中的复印件不认可，上述变更因项目主管单位不同意而未完成。对其他设计变更资料中卢阳公司签字盖章的真实性无异议，但该部分材料仅为每一项变更方案审批资料的极小部分，不能真实反映设计变更的真实情况。其中，变更费用批复表(03-3表)(50万元以下变更)、项目主管单位批复文件(50万元以上变更)中的金额仅为变更方案的预算费用金额，而非施工单位实际施工完成并验收合格的工程量计价，不能作为工程变更项目应付工程款的依据。同时，50万元以上的变更须由项目主管单位审查批准，预算费用金额以项目主管单位的批复金额为准；如果批复是概算口径的，预算金额以项目公司的变更费用审批表(03-3表)(修正)的金额为准。对于因卢阳公司不同意(50万元以下变更)或项目主管单位不同意(50万元以上变更)而未完成的变更，不存在卢阳公司支付变更费用的问题。对证据2.2.1、2.2.2中的设计变更申报审批表(变更号2012-NO.09-053、2012-N0.9-076)中卢阳公司签字盖章的真实性无异议，但卢阳公司签字盖章仅为设计变更申报程序的组成部分(或者说一个环节)，方案因无依据项目主管单位不同意变更；设计变更申报审批表附件、承包商申报表及其附件为复印件或为中电路桥公司单方制作，卢阳公司不认可。证据2.2.3设计变更申报审批表(变更号2012-N0.9-072)及其附件、承包商申报表及其附件均为复印件，同时显示项目主管单位未同意变更，卢阳公司不认可。证据2.2.4中的设计变更申报审批表(变更号2012-N0.9-074)中卢阳公司签字盖章的真实性无异议，但卢阳公司签字盖章仅为设计变更申报程序的一个中间环节，方案因无依据项目主管单位不同意变更；设计变更申报审批表附件、承包商申报表及其附件为复印件或为中电路桥公司单方制作，卢阳公司不认可。对证据2.2.5中的设计变更申报审批表(变更号2012-N0.9-077)、承包商申报表中卢阳公司签字盖章的真实性无异议，但卢阳公司签字盖章仅为设计变更申报程序的一个中间环节，方案因无依据项目主管单位不同意变更；设计变更申报审批表附件、承包商申报表附件为复印件或为中电路桥公司单方制作，卢阳公司不认可。证据2.2.6中的设计变更申报审批表(变更号2012-N0.9-09-093)P67页无卢阳公司签字盖章、第68页为复印件，卢阳公司不清楚也不认可，对承包商申报表(EK0+100～EK0+720左侧增加路堑挡墙并改变防护形式)中卢阳公司签字盖章的真实性无异议，其他为复印件或为中电路桥公司单方制作，卢阳公司不认可。对证据2.2.7中的设计变更申报审批表(变更号2012-NO.9-09-095)不清楚也不认可，其他为复印件或为中电路桥公司单方制作，卢阳公司不认可。关于第三组证据(索赔8项)：证据3.1中的补偿费用申请表、项目部文件、确保2012年底建成通车的保证及措施、冬季施工技术方案等系中电路桥公司单方制作，卢阳公司不认可；对施工合同、中标通知书、豫交规划[2011]118号文、卢阳高司[2012]280号文的真实性无异议，但通知是为了督促施工单位改变施工进度迟延的状况，并未额外加重中电路桥公司的负担；对公路工程标准施工招标文件(2009版)中的合同条款不认可，其不是合同的组成部分；对冬季施工设施照片不清楚也不认可，但从内容看为正常的冬季施工措施。证据3.2中的补偿费用申报表、收取业主票据情况统计表、索赔意向报告系中电路桥公司单方制作，卢阳公司不认可；对承兑票据、业主文件的真实性无异议；中电路桥公司所称承兑贴息支出票据系复印件，且没有显示与卢阳公司支付的承兑汇票有关，卢阳公司不认可。证据3.3中的补偿费用申报表、索赔意向报告系中电路桥公司单方制作，卢阳公司不认可；收费凭证系复印件，且与保函收费有关的内容为中电路桥公司添加，卢阳公司不认可。证据3.4中的补偿费用申报表、索赔意向报告、施工便道统计表、转运物资清单、台帐及预算表等系中电路桥公司单方制作，卢阳公司不认可；对现场图片四张不清楚也不认可。证据3.5中的补偿费用申报表、保通费用表、索赔意向报告、建筑安装工程费计算表及台帐等系中电路桥公司单方制作，卢阳公司不认可；对保通车辆及安全通道和保通人员照片不清楚也不认可。证据3.6中的补偿费用申报表、索赔意向报告、砼及混合料运输距离增加费用计算表、增加费用计算表(预算)系中电路桥公司单方制作，卢阳公司不认可；招标文件关于临时用地的部分(注：证据材料中为投标文件)系中电路桥公司经过详细的现场考察并充分考虑了相关因素所确定，相关责任应由中电路桥公司承担；对项目部、拌合站、预制场建设方案及平面图不清楚。证据3.7中的补偿费用申报表、索赔意向报告、费用计算表系中电路桥公司单方制作，卢阳公司不认可；《关于要求在桥沟桥下增加水井的报告》、开挖好的水井图片系复印件，卢阳公司不清楚也不认可，同时也与卢阳公司没有关系。证据3.8中的补偿费用申报表、索赔意向报告、调整费用汇总表等系中电路桥公司单方制作，卢阳公司不认可；对豫交规划[2011]118号文、交公路[2012]245号文的真实性无异议，但豫交规划[2011]18号文与中电路桥公司主张的人工费调差没有关系，且不适用于本项目，交公路[2012]245号文不具有强制执行的效力，不能改变合同约定内容。关于第四组证据(工程未逾期)：对证据4.1卢阳高司[2011]17号、[2012]11、31、144号文的真实性无异议，但卢阳高司[2011]17号文系对工程开工前各标段施工准备阶段工作情况的总结，与中电路桥公司工程是否逾期没有关系；而2012年底通车的目标在招标时就已明确，卢阳高司[2012]11、31、144号文是在施工单位施工进度迟缓可能影响通车总体目标的情况下下发，目的是督促施工单位采取措施加快施工进度(而非对工期进行变更)，文件只是根据工程整体的完成情况分别限定了完成各分项工程的最后期限(与具体标段合同约定的交工日期并不矛盾)，并制订了保障方法和措施，根本谈不上为中电路桥公司制订总体施工计划表的问题。对证据4.2卢阳高司[2012]212、222、236号文和证据4.3中卢阳高司[2012]252、274号文的真实性无异议，但这是在施工单位施工进度迟缓可能影响年底通车目标的情况下，河南省交通运输厅要求采取的弥补和鼓励积极施工的措施(与中电路桥公司承担逾期交工的违约责任并不矛盾)。同时，文件涉及的仅为中电路桥公司极小部分工程的施工情况，与其整体施工状况不存在印证关系，而且文件显示土建工程并未完工，与沥青路面摊铺处于交叉施工状态。对证据4.3中瓦子坡大桥合龙新闻报道两则显示工程并未完工。对证据4.4中豫高管中心[2015]94号文的真实性无异议，中国公路网新闻两则的内容与事实不符，工程在新闻报道的时间并未全部完工，基本具备通车试运行条件与施工单位是否完成合同内工程也非同一问题，二者不具有证明与被证明的关系。关于第五组证据(地质灾(地质灾害及完善设计工程据5.1《郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议》的真实性无异议，但对最后一页中“2016.3月份签订”的内容不认可；对证据5.2批复的工程施工情况一览表的真实性无异议，该表金额是实际完成的工程数量计价；证据5.3施工情况汇总表(施工量)、证据5.4中间交工证书23份(复印件)的内容与事实不符，卢阳公司不认可；证据5.5中的施工图、工程数量表系复印件，卢阳公司不认可，部分工程量变化的说明及证据5.6路基处理工程数量表对比的内容与事实不符，卢阳公司不认可。关于第六组证据：对证据6.12019年10月29日《LSTJ-9标中电建路桥集团有限公司变更工程确认表》的真实性无异议，但应该扣除1.5%的创优基金，剩余款项应从材料预付款中扣除。关于第七组证据：证据7.1只是对0#清单（施工图纸工程量）的审核数据，与计量支付没有关系。 本案审理过程中，卢阳公司向本院提交申请，请求对以下事项进行鉴定：1.确定中电路桥公司施工的8座桥梁桥面铺装使用的是带肋钢筋还是钢筋网片；2.对弃土场是否按照施工图设计进行施工及质量是否合格进行鉴定；3.对中电路桥公司施工的1处互通式立交、8座大中桥桥面铺装施工由带肋钢筋变更为钢筋网的减少费用进行鉴定。后卢阳公司撤回了上述鉴定申请。 本案审理过程中，本院依法对案件所涉监理单位河南省高等级公路建设监理部有限公司洛宁至卢氏高速公路N.2监理代表处负责人侯波进行调查并制作《询问笔录》，监理代表处向本院出具《询问记录的补充说明》。卢阳公司质证认为：1.工程量、价款、单价、工期变动等均应由卢阳公司审核确认，监理单位没有最终审核权和决定权；2.计量、工程变更、索赔均应以卢阳高司[2010]42号文的规定进行；3.变更程序应依据卢阳公司工程设计变更管理办法及其补充规定和上级单位及主管单位下发的文件进行；4.驻地监理的权限应以具体授权进行，但没有索赔事项、变更事项等的审核权限。中电路桥公司质证认为：1.上述证据来源违法，人民法院超越职权主动调查收集证据违反了《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的规定；2.询问笔录为证人证言，本案中侯波未出庭作证，其所出具的证言依法不应当被采纳；3.补充说明作为单位提交的证明材料，缺少相关人员的签名或盖章，证据形式不合法；4.河南省高等级公路建设监理部有限公司为卢阳公司聘请的监理单位，二者具有明显的利害关系，所陈述的内容不具有客观真实性，依法不应当被采信。根据案件审理的需要，本院依法对智诚工程造价咨询有限公司（以下简称智诚公司）的法定代表人崔风丽进行调查并制作《询问笔录》。卢阳公司质证认为：对询问笔录的真实性、合法性、关联性均无异议，同时印证了该零号清单只是对图纸工程量的数据审核，与计量支付无关。中电路桥公司认为：审计报告的金额是235185203元，现在已经计量2.16亿元，合同内清单剩余0.19亿元未计量；对于询问笔录的真实性无异议，对证明内容有异议，询问笔录所说的审定金额与工程款支付金额无关是错误的。 本院经审理查明：2010年8月6日，卢阳公司作为招标人，对外发出由投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术规范(规范参照《公路工程标准施工招标文件》2009年版执行，计量支付规则以河南省交通运输厅颁布的《河南省公路施工招标工程量清单》中的“计量支付规则”的规定为准)、投标文件格式等材料构成的招标文件，按照国家招投标规定通过招标方式确定郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段土建工程的施工单位。招标文件(招标编号LYGS100730)显示，合同条款包括通用合同条款(参见2007年版中华人民共和国《标准施工招标文件》)和专用合同条款，其中专用合同条款包含公路行业标准专用合同条款和项目专用合同条款，项目专用合同条款又包含项目专用条款数据表、项目专用条款及附件《建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》《郑卢高速公路洛宁至卢氏段创建优质工程实施办法》《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程项目建设资金监督管理制度》《郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程材料准入管理办法》等。 郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工项目LSTJ-9标段工程项目经过公开招投标，2010年12月22日，卢阳公司向中电路桥公司发出《中标通知书》，通知中电路桥公司中标。根据招标文件的规定及中电路桥公司在投标书中的承诺，双方当事人于2010年12月25日签订《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工LSTJ-9合同段合同预谈判纪要》(后作为《合同协议书》附件一，以下简称《合同预谈判纪要》)，对中标合同额、工期及计划安排、主要人员及机械设备、履约担保及动员预付款保函、计量支付、变更及索赔、质量管理、履约评价和创优管理、安全生产及环境保护、廉政建设、建设单位资金管理、农民工专项保护、项目部建设标准及移交、卢阳公司人员现场住房、联络车辆等进行了约定。该《合同预谈判纪要》明确以下内容：1.本项目土建工程施工工期暂定为18个月，主体工程开竣工时间为2010年11月20日至2012年5月31日(含施工准备和备料阶段)。2.合同签订后，中电路桥公司必须根据“分项工程工期安排”编制切实可行的施工组织设计和施工进度计划，并报卢阳公司和监理工程师批准；施工过程中可根据实际情况在总工期不变的情况下对该计划进行调整，调整内容作为合同的组成部分。3.中电路桥公司不应因不熟悉当地条件，或出现未曾预料的材料短缺，或工程数量的增减等影响工程进度；除不可抗力因素外，必须在合同规定的工期和时间前交付或竣工。4.合同签订后，中铁公司应按要求向卢阳公司开具经过公证机关公证的开工预付款保函，由卢阳公司收到后予以核实。5.中电路桥公司应严格按照招标文件、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路有限公司计划与管理统计细则》《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则》《河南卢阳高速公路有限公司变更及索赔管理办法》及施工中间下发文件和对上述管理办法的修改和增减，进行申报。6.因招标采用的是初步设计阶段图纸，工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础。工程量清单数量以批复的施工图为准，如实际施工中工程量发生增减，其单价仍以投标人工程量清单中所报单价为准，中电路桥公司不得据此提出变更申请。7.施工便道修建费、承包人驻地建设费严格按照河南交通投资集团有限公司相关要求实施，并经监理和卢阳公司根据有关规定，验收合格后办理支付。8.卢阳公司就该工程项目设立创优基金，资金来源为承包人配套每期计量的1.5%(限额为合同清单200章至700章合计扣除暂定金额后的1.5%)，卢阳公司提供资金为投标人报价工程量清单200章至700章合计金额扣除暂定金额后的1.5%。卢阳公司根据《河南卢阳高速公路有限公司履约评价实施办法》对项目实施过程中的工程创优、进度、质量、文明施工、环保等方面对中电路桥公司进行阶段考评，对考评中的先进单位及个人进行奖励；对考评中的较差单位进行违约处罚，违约罚金作为奖励基金由卢阳公司统一调配使用。9.为创优质工程，中电路桥公司在施工过程中必须严格按照招标文件的要求，严格落实《河南省交通投资集团有限公司建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》及卢阳公司和卢阳公司主管部门下发的有关文件。10.采取可靠措施保证原有交通的正常通行，维持沿线村镇居民饮水、农田灌溉、生产生活用电及通讯等管线的正常使用。11.《合同预谈判纪要》未尽事宜，严格按照招标文件、行业技术规范和国家法律法规有关规定执行。 2011年1月24日，卢阳公司作为发包人，中电路桥公司作为承包人，就案涉工程施工事宜签订《合同协议书》，该协议书包含12个附件，分别为《合同预谈判纪要》(附件1)、廉政合同(附件2)、安全生产合同(附件3)、《郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程建设施工资金管理协议》(附件4)、《农民工工资支付承诺书》(附件5)、《项目经理委托书》(附件6)、工程量清单(附件7)、承诺投入本工程的技术及管理人员汇总表(附件8)、拟投入关键设备承诺书(附件9)、目标承诺书(附件10)、中标通知书(附件11)、工期承诺书(附件12)。该协议书约定：“1.第LSTJ-9标段由K117+600至K122+700，长约5.1km，技术标准高速公路级，沥青混凝土路面；有互通式立交1处、大中桥8座，计长1994.84m；隧道0座，计长0m以及其他构造物工程等。2.下列文件应视为构成合同文件的组成部分：(1)本协议书及各种合同附件(含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料)；(2)中标通知书；(3)补遗书；(4)投标函及投标函附录；(5)项目专用合同条款；(6)公路行业标准专用合同条款；(7)通用合同条款；(8)技术规范；(9)图纸；(10)已标价工程量清单；(11)资格预审申请文件中有关人员、设备投入的承诺和目标承诺书；(12)根据承诺提供的详细人员、设备清单；(13)施工组织设计安排；(14)农民工工资支付承诺书；(15)其他合同文件。3.上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准。4.根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的签约合同价为人民币265776582元。5.承包人项目经理郭彦明。技术负责人韩建秋。6.工程质量符合国家级优质工程标准。7.中电路桥公司承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复。8.卢阳公司承诺按照合同约定的条件、时间和方式向中电路桥公司支付合同价款。9.中电路桥公司应按照监理人指示开工，工期为540日历天”。构成合同组成部分的文件及《合同协议书》附件明确了以下内容：1.竣工验收：指《公路工程竣(交)工验收办法》中竣工验收，与通用合同条款中“国家验收”一词具有相同含义；交工：指《公路工程竣(交)工验收办法》中的交工，与通用合同条款中“竣工”一词具有相同含义；交工验收：指《公路工程竣(交)工验收办法》中的交工验收，与通用合同条款中“竣工验收”一词具有相同含义(《公路行业标准专用合同条款》1.1.6.2～1.1.6.4)。2.监理人应在发出中标通知书之后42天内，向承包人免费提供施工图纸、技术规范和其他技术资料，由于发包人未按时提供图纸造成工期延误的，按第11.3款(发包人的工期延误)的约定办理(《公路行业标准专用合同条款》1.6.1)。图纸需要修改和补充的，应由监理人取得发包人同意后，在该工程或工程相应部位施工前签发图纸修改图给承包人，承包人应按修改后的图纸施工。当承包人在查阅合同文件或在本合同工程实施过程中，发现有关的工程设计、技术规范、图纸或其他资料中的任何差错、遗漏或缺陷后，应及时通知监理人(《公路行业标准专用合同条款》1.6.3～1.6.4)。3.临时工程用地范围包括承包人驻地的办公室、食堂、宿舍、道路和机械设备停放场、材料堆放场地、弃土场、预制场、拌合场、仓库、进场临时道路、临时便道、便桥等。临时用地的面积、使用期及补偿标准应结合河南省有关文件由承包人根据工程的实际情况自行调查确定，租地费用列入工程量清单100章中由承包人报价(包括数量、单价、合价)，该费用实行总额包干，超支与否发包人均不予承担。临时用地由承包人向当地政府土地管理部门申请，并办理租用手续，承包人按有关规定直接支付其费用，发包人对此将予以协调。临时用地协议必须经发包人及监理审查、备案。4.临时工程与设施包括为实施永久性工程所必需的各项相关的临时性工作，如临时道路、桥涵的修建与维护；临时电力、电讯线路的架设与维护；临时供水、排污系统的建设与维护以及其他相关的临时设施等。工程量清单第100章提供的全部临时工程与设施的费用，已包括了有关永久工程中所需要的所有临时工程与设施的全部费用；临时道路、供电设施、电讯设施及供水与排污设施的修建、维修及拆除等临时工程，根据施工过程中已完成的经监理人现场验收合格分别以总额计量(《计量支付规则》第103节临时工程与设施)。承包人应建立施工与管理所需的办公室、住房、医疗卫生、车间、工作场地、仓库与贮料场及消防设施；驻地由承包人自行选址，但应服从合同条款的有关规定；驻地建设的总平面布置包括防护、围墙、临时便道和安全、防火安排，应经监理人事先批准；驻地建设完成后，经监理人现场核实，以总额计量(《计量支付规则》第104节承包人驻地建设)。5.发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件(《通用合同条款》2.4)。6.发包人提供的本合同工程的水文、地质、、地质料场分布、取土场、弃土场位置等资料均属于参考资料，并不构成合同文件的组成部分，承包人应对他自己就上述资料的解释、推论和应用负责，发包人不承担任何责任(《公路行业标准专用合同条款》4.10.1)。承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，并收集有关地质、水文、气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他为完成合同工作有关的当地资料。在全部合同工作中，应视为承包人已充分估计了应承担的责任和风险(《通用合同条款》4.10.2)。7.在合同许可的范围内，实施和完成本合同工程及缺陷修复工程中的一切施工作业，承包人应采取有效的预防措施，不影响临近建筑物、构造物的安全与正常使用。否则，由此导致索赔、赔偿、诉讼费用及其他开支时，应由承包人承担一切责任及费用(《项目专用条款》4.1.10.5)。承包人施工期间若将灌溉渠截断，承包人应加强协调，采取有效措施满足灌溉需要；承包人施工期间应保证路基临时排水顺畅，采取相应措施防止临近农田受淹。否则，由此导致索赔、赔偿、诉讼费用及其他开支时，应由承包人承担一切责任及费用(《项目专用条款》4.1.10.6)。8.发包人向承包人的所有支付(包括动员预付款、材料预付款等)，应为本工程的专款专用资金，承包人不得移作他用(《项目专用条款》4.9)。9.承包人提供的材料均由承包人负责采购、运输和保管，承包人应对其采购的材料负责。10.承包人应按合同进度计划的要求，及时配置施工设备和修建临时设施。进入施工场地的承包人设备需经监理人核查后才能投入使用(《通用合同条款》6.1.1)。监理人认为施工设备不能满足合同进度计划和(或)质量要求时，有权要求承包人增加或更换施工设备，承包人应及时增加或更换，由此增加的费用和(或)工期延误由承包人承担(《公路行业标准专用合同条款》6.3)。11.承包人应根据现场的实际情况修建和维护施工便道和便桥，施工便道和便桥的标准应符合《郑卢高速公路洛宁至卢氏段创建优质工程实施办法》，该部分费用由承包人自行测算，在100章中报价(《项目专用条款》7.2)。12.发包人应在专用合同条款约定的期限内，通过监理人向承包人提供测量基准点、基准线和水准点及其书面资料。除专用合同条款另有约定外，承包人应根据国家测绘基准、测绘系统和工程测量技术规范，按上述基准点(线)以及合同工程精度要求，测设施工控制网，并在专用合同条款约定的期限内，将施工控制网资料报送监理人审批(《合同通用条款》8.1.1)。承包人在对原地表清理之前，须由发包人、承包人及监理工程师共同对原地面标高进行复测并上报发包人。原地表清理掘除后，承包人进行填前碾压工作，发包人及监理工程师将根据实际情况决定对部分路基进行冲击压实或强夯处理，以达到填前碾压要求。填筑路堤的土石方数量以施工图设计横断面为计算依据(清理现场、填前碾压、冲击碾压及强夯等增加的土方量不单独计量，其费用包括在相应细目单价中)(《项目专用合同条款》8.2.3)。发包人应对其提供的测量基准点、基准线和水准点及其书面资料的真实性、准确性和完整性负责。发包人提供上述基准资料错误导致承包人测量放线工作的返工或造成工程损失的，发包人应当承担由此增加的费用和(或)工期延误，并向承包人支付合理利润。承包人发现发包人提供的上述基准资料存在明显错误或疏忽的，应及时通知监理人(《合同通用条款》8.3)。13.承包人应在签订合同协议书后28天内向监理人报送施工进度计划和施工方案说明，经监理人批准后成为合同进度计划，作为控制合同工程进度的依据。不论何种原因造成工程的实际进度与合同进度计划不符时，承包人都应在实际进度滞后的当月25日前提交附有关措施和相关资料的合同进度计划修订申请报告，报监理人审批，监理人在批复前应获得发包人同意(合同条款10.1、10.2)。14.承包人在开工前应按合同进度计划向监理人提交开工报告，经监理人审批后执行；同时，应在分部工程开工前14天向监理人提交分部工程开工报告，若承包人的开工准备、工作计划和质量控制方法是可接受的且已获得批准，则经监理人书面同意，分部工程才能开工(合同条款11.1.2、《计量支付规则》102.01.1)。15.在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和(或)增加费用，并支付合理利润。需要修订合同进度计划的，按照第10.2款关于合同进度计划的修订的约定办理：(1)增加合同工作内容；(2)改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；(3)发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的；(4)因发包人原因导致的暂停施工；(5)提供图纸延误；(6)未按合同约定及时支付预付款、进度款；(7)发包人造成工期延误的其他原因(《通用合同条款》11.3)。即使由于上述原因造成工期延误，如果受影响的工程并非处在工程施工进度网络计划的关键线路上，承包人亦无权要求延长总工期(《公路行业标准专用合同条款》11.3)。16.承包人应严格执行监理人批准的合同进度计划，对工作量计划和形象进度计划分别控制。若承包人的实际工程进度曲线处在合同进度管理曲线规定的安全区域的下限之外时，则监理人有权通知承包人采取加快工程进度的必要措施，确保工程能在预定的工期内竣工。承包人应采取措施加快进度，并承担加快进度所增加的费用。由于承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金，标准为50000元∕天，限额为签约合同价的10%。承包人支付逾期竣工违约金，不免除承包人完成工程及修补缺陷的义务(《公路行业标准专用合同条款》11.5、《投标函附录》7-8)。17.施工过程中出现下列情况时，可以进行工程项目的增减、结构形式的局部更改、结构物位置的变动等工程变更：(1)发包人认为有必要提出的工程变更；(2)施工中发现设计图纸有错误、遗漏者；(3)施工中发现地质条件与设计图纸不符，工程不变更就不能保证其质量者；(4)施工中环境条件发生变化，不变更不能发挥工程效能者(如涵洞位置、标高等)(《计量支付规则》101.08.1)。所有的变更必须得到业主的审核及批准(《项目专用条款数据表》3.1.1)，并由监理人向承包人下达变更令后执行(《计量支付规则》101.08)。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更(《通用合同条款》15.1、15.2)。如果本工程的变更指示是因承包人过错、承包人违反合同或承包人责任造成的，则这种违约引起的任何额外费用应由承包人承担(合同条款15.4)。18.《通用合同条款》16.1明确，“除专用合同条款另有约定外，因物价波动引起的价格调整按照本款约定处理”，其中第16.1.2项约定了采用造价信息调整价格差额的原则。《项目专用条款数据表》18(条款16.1)规定，因物价波动引起的价格调整按照第16.1.2项约定的原则和交通运输主管部门的规定处理，但仅对主要材料(钢筋、水泥等)进行调整。《项目专用条款》第16.1.2项规定，本项目材料调差品种为：钢材(钢筋、钢绞线、钢板、钢管、型钢)、水泥。19.已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量，结算工程量是承包人实际完成的并按合同约定的计量方法进行计量的工程量(《通用合同条款》17.1.4)。总价子目的计量和支付应以总价为基础，不因物价波动因素而进行调整；承包人实际完成的工程量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据，除按照进行约定变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工程量(《通用合同条款》17.1.5)。除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险；工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中，承包人必须按监理人指令完成工程量清单中未填入单价或价格的子目，但不能得到结算与支付；符合合同条款规定的全部费用应认为己被计入有标价的工程量清单所列各子目之中，未列子目不予计量的工作，其费用应视为己分摊在本合同工程的有关子目的单价或总额价之中(《合同协议书·工程量清单·投标报价说明》2.2～2.4)。钢筋及钢筋骨架用的铁丝、钢板、套筒(连接套)、焊接、钢筋垫块或其他固定、定位、架立钢筋的材料，以及钢筋的防锈、截取、套丝、弯曲、场内运输、安装等，作为钢筋工程的附属工作，不另行计量。经监理人验收的列入了工程量清单的相关钢筋支付子目的工程量，其每一计量单位，将以合同单价支付。此项支付包括材料、劳力、设备、检验、运输及其他为完成钢筋工程所必需的费用，是对完成工程的全部偿付(《计量支付规则》403.02)；结构混凝土工程支付价款包括材料、劳力、设备、试验、运输、安装及其他为完成混凝土工程所必要的费用，是对完成工程的全部偿付(《计量支付规则》410.02.2)。基础挖方应按下述规定，取用底、顶面间平均高度的棱柱体体积，分别按干处、水下及土、石，以立方米计量：a.基础挖方底面：按图纸所示或监理人批准的基础(包括地基处理部分)的基底标高线计算；b.基础挖方顶面：按监理人批准的横断面上所标示的原地面线计算；c.基础挖方侧面：按顶面到底面，以超出基底周边0.5m的竖直面为界。当承包人遇到特殊或非常规情况时，应及时通知监理人，由监理人定出特殊的基础挖方界线。凡未取得监理人批准，承包人以特殊情况为理由而完成的任何挖方将不予计量，其基坑超深开挖，应由承包人用砂砾或监理人批准的回填材料予以回填压实。为完成基础挖方所做的地面排水及围堰、基坑支撑及抽水、基坑回填与压实、错台开挖及斜坡开挖等，作为挖基工程的附属工作，不另行计量；台后路基填筑及锥坡填土在第204节内计量与支付；基坑土的运输作为挖基工程的附属工作，不另行计量与支付(《计量支付规则》404.02.1)。除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付(《计量支付规则》101.06.1(8))。20.预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。预付款必须专用于合同工程(《通用合同条款》17.2.1)。开工预付款在进度付款证书的累计金额达到合同价格30%之后，开始按工程进度分期从各月的进度付款证书中扣回，全部金额在进度付款证书的累计金额达到合同价格的80%时扣完(《公路行业标准专用合同条款》17.2.3)；发包人保留根据工程进度、付款等实际情况随时调整材料预付款扣回的方式、比例、回扣速度等权利(《项目专用条款》17.2.3)。21.发包人不按期支付的，按当期中国人民银行短期贷款利率加手续费支付逾期付款违约金，违约金计算基数为发包人的全部未付款额，时间从应付而未付该款额之日算起(不计复利)(合同条款17.3.3)。22.承包人认为有权得到追加付款和(或)延长工期的，应在知道或应当知道索赔事件发生后的规定时间内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。承包人未在28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和(或)延长工期的权利(《通用合同条款》23.1)。23.工程量清单第100章至第700章合计238464668.84元，其中100章金额6768275.78元(含暂定金额工程管理软件100000元)；创优基金3475445.9元(《合同协议书·工程量清单汇总表》)。 2011年1月25日，中电路桥公司标段具备开工条件，总监理工程师签发《开工令》，要求中电路桥公司工程开工，并明确“工期按合同约定执行”。 2012年12月31日，郑卢高速公路洛宁至卢氏段举行通车仪式，但此时中电路桥公司标段工程尚未完工。现有资料显示，工程通车后，中电路桥公司进行的施工项目有桥梁伸缩缝、路肩、挡墙、边沟、急流槽、截水沟、沉降缝、桥梁泄水孔、锥坡防护、客土喷播、盖板边沟安装等，如2013年1月4日K118+401.348上戈互通主线跨E匝道桥左幅桥面铺装中间交工、2013年2月15日K120+127下院大桥桥梁总体中间交工、2013年8月3日K120+260～K120+340右侧平台截水沟Ⅱ第1级中间交工等，最后交工项目K122+147～K122+185右盖板边沟安装，中间交工时间为2013年10月6日。案涉工程经试运营后，2014年12月由省质监站完成质量检测，并出具了移交检测不合格工程及未完工程报告，中电路桥公司2015年完成不合格工程修复(247处)及未完工程(58处)施工后，于2016年1月4日申请复测，截止目前案涉工程项目尚未进行竣工验收。 本院组织双方当事人进行对账，根据中电路桥公司的月计量支付申请资料及《河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法》、计量支付规则等相关规定，卢阳公司对中电路桥公司施工完成并验收合格的工程项目的工程量共进行了26期中期计量(计量中对计量期内发现问题的项目予以了增减)，卢阳公司支付中电路桥公司工程款237129086元(含扣取的违约罚金1244000元、创优基金3220035元、保留金13288829元)，其中包括清单项目100-700章(含设计变更部分的变更前工程量计价金额)216184796元、工程变更4346030元(即设计变更的变更增加额)、材料调差15848260元、其他费用750000元，但不含卢阳公司支付的奖金6896000元。在支付上述款项时，卢阳公司使用了1400万元的承兑汇票。另外，在工程施工过程中，卢阳公司支付了中电路桥公司开工预付款26577658元、材料预付款15180万元、借款17875045.79元，其中开工预付款已全部扣回(至第LSTJ09-ZF25期计量时全部扣回，中期批复证书显示时间为2014年5月28日)；材料预付款已扣回89848256.35元，剩余61951743.65元未扣回；借款已扣回4330740.79元，剩余13544305元未扣回。截止目前卢阳公司共扣取中电路桥公司保留金13288829元，已经返还8646494.26元，剩余4642334.74元未返还(已预扣奖励部分税金82406.11元，因政策变化中电路桥公司自行缴纳后返还)；收取中电路桥公司的通行证押金2200元未退还；应退还中电路桥公司锅炉款32000元。 同时查明：2010年10月1日，卢阳公司下发《关于印发〈河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法〉的通知》(卢阳高司[2010]42号)，该通知附件《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则(试行)》明确：(1)计量的范围：①工程量清单、书面变更工程及修订补充的工程量清单；②合同文件中规定的其他各项费用。(2)计量依据：①合同文件；②《公路工程国内招投标文件范本》(2009年版)及清单计量规则；③工程量清单及说明；④设计文件或已批复的图纸；⑤批准的工程费用索赔；⑥已下达的工程变更令。(3)计量必须具备的施工质量证明资料：①分项工程开工申请批复单；②桩基检测报告、砼强度试验报告、路基标高测量等规范要求的检测资料；③工程检验认可书；④中间交工证书；⑤工程师提出的其他必要的检测材料。(4)计量支付程序：①承包商在第一次计量前要根据施工图工程量，形成工程量清单，经监理工程师和业主审核后，作为本合同段投资控制的依据，并随时补充完善台账内容，实行动态管理该台账。②承包商按照施工图完成计量段的施工并交验合格，项目监理工程师签发工程检验认可书；待分项工程经评定后由驻地办监理工程师签发中间交工证书。③承包人根据计量周期内完成的已由监理或业主签认的工程量计算表、工程变更、额外工程、计日工、索赔等资料，按规定填报《中期计量支付报表》提交驻地办。④驻地办监理工程师对承包商提交的计量申请资料及相关质量检验证明资料进行审核，审核无误后签认承包商月计量支付报表并报监理代表处合同部进一步审核；监理代表处合同部审核无误后编制中期支付证书，报总监理工程师审查；总监理工程师审查后签发《中期支付证书》，加盖监理代表处公章后退承包人(经总监理工程师审定后的中期支付证书才能作为业主支付工程款的凭据)。⑤承包人将监理代表处的审核意见、中期支付证书以及确认的报表，按照要求报业主计划合同处；业主计划合同处收到后交质量监督处、工程处进行审查，然后由业主计划合同处根据各职能部门的意见，对上报的月计量支付资料进行审查，并由计量工程师填写《计量核(增减)表》(即对计量期内违反建设程序及巡查中发现质量问题的项目予以核减，对奖罚金额予以增加和减少)，确定承包商本期最终计量工程量及应支付的工程量价款。⑥业主签发中期支付批复证书，各部门领导会签，董事长批准后，由财务处进行支付。(5)《中期计量支付报表》的主要内容(具体内容按实际发生的填报)：①月计量说明；②中期支付证书、中期支付证书汇总表、清单计量支付报表；③付款申请；④合同工程月计量申报表、合同中间计量汇总表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑤变更工程申报表、变更工程月计量申报表、工程变更指令、工程变更单价附表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑥索赔申报表、索赔时间∕金额审批书；⑦合同外工程申报表、新增工程月计量申报表、额外或紧急工程通知、合同外工程单价审批表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑧计日工申报表、计日工月计量申报表、计日工通知；⑨台账、工程数量计量台账；⑩月计量支付申请施工质量证明资料。(7)现场记录：有些工程数量只能通过当时实测的记录来核查，如计日工。现场监理人员和承包人应及时做好记录和签认工作，为计量提供依据。若未进行现场记录与签认工作，即不再予以计量支付，严禁搞回忆录。(8)费用索赔程序：索赔事件发生后，承包人应在24小时内提交索赔意向书。事件有延续的，以7天间隔提交每日详情资料，并在索赔事件终止后21天内提出《索赔申请书》及提交最终详细资料。监理代表处于7天内审查《索赔申请书》并填写《索赔审批书》，之后由业主计划合同处、工程管理处、监理工程师现场核实并签署审核意见，交业主总工审定、总经理审批签发《索赔审定书》，《索赔审定书》经监理代表处交承包人计量。2010年12月25日的《合同预谈判纪要》进一步明确，中电路桥公司应严格按照《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则》等的规定进行计量申报。卢阳公司、中电路桥公司之间计量项目的中期计量资料所显示部分的计量程序与文件规定的计量程序一致。 另查明：为加强郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段建设项目施工过程中设计变更的管理，规范设计变更的申请、报批、审核等程序，根据河南省交通运输厅《高速公路建设项目设计变更管理办法》(豫交建管[2010]60号)的有关规定，卢阳公司于2010年10月17日发布《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》(豫高司卢阳[2010]46号)，对设计变更的原则、类型、提出、报批程序等进行了规定。2010年12月25日的《合同预谈判纪要》进一步明确，中电路桥公司应严格按照招标文件(含《计量支付规则》)、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路有限公司变更及索赔管理办法》及施工中间下发文件和对管理办法的修改和增减，进行工程变更的申报。2011年4月23日，卢阳公司根据河南交通投资集团有限公司《关于印发〈集团高速公路建设项目设计变更管理办法〉(试行)的通知》，印发《关于〈河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法〉补充规定的通知》，对《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》进行了修改、完善。按照《合同预谈判纪要》五、2、明确的工程变更申报应遵守文件的规定，对于由承包商申报的设计变更，首先由承包商填写“承包商申报表”提出变更设计方案，并附设计变更说明及相关资料；监理人审核签署意见(盖章)后报项目公司，由项目公司组织相关单位、技术专家(如需要)、设计单位对方案进行会审并签署意见，对同意的承包商申报，若需要出图纸的，项目公司通知设计单位进行变更图纸设计；设计单位完成设计变更图后，填写“设计变更通知单”，项目公司审核后由监理人下发承包商；承包商一周内填写“设计变更申报审批表(01表、02表)”，并附批复的承包商申报表、设计变更通知单(若有)和变更费用申报、审核、审批表(03表)、变更工程数量申报表(04表)、工程变更数量计算表(05表)、变更工程单价申报表(06表)及其他需要说明的资料，监理人审核后报项目公司，项目公司批复(50万元以下的变更)或项目公司报上级部门批复(50万元以上的变更)后，监理人下发变更令(07表)，承包商执行。其中“设计变更申报审批表(01表)”适用于项目公司有权批复的50万元以下的变更，“设计变更申报审批表(02表)”适用于需报项目公司上级部门批复的50万元以上的变更，变更费用申报、审核、审批表(03表)分为变更费用申报表(03-1表)、变更费用审核表(03-2表)、变更费用审批表(03-3表)，分别为承包商、监理人、项目公司制作。所有的变更均以书面形式提出，说明变更部位、理由，并与原设计进行必要的经济技术比较(附原设计和变更设计后造价分析)。中电路桥公司、卢阳公司提交的工程变更材料所显示部分的变更程序与文件的规定一致。案件审理中，卢阳公司根据中电路桥公司提供的设计变更方案审批资料(含设计变更申报审批表及附件、工程变更令等)及变更工程实施验收资料(含中间交工证书、工程检验认可书、工程报验单等)等材料，出具《LSTJ-9标中电建路桥集团有限公司变更工程确认表》，确认中电路桥公司56项变更工程变更增减金额共计35942200元，已支付4346000元，剩余31596200元未支付；确认表同时明确，该款项应按合同约定扣除1.5%的创优基金并从卢阳公司支付中电路桥公司的材料预付款中扣除。 再查明：1.为落实河南省交通运输厅2012年12月按期建成通车的总体目标要求，结合洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段各标段工程的完成及奖罚情况，经各级督导组和卢阳公司研究决定，2012年11月5日卢阳公司印发了《关于下发剩余工程节点目标及奖罚措施的通知》(卢阳高司[2012]280号)。该通知明确，中电路桥公司在2012年11月28日前完成正常路段(包括匝道)基层施工的，奖励79万元；在2012年12月8日前完成项目公司确认的预制场所占路段的基层施工的，奖励79万元；在2012年11月28日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程施工的，奖励236万元。同时明确，项目公司预付上述奖金的70%，剩余的30%待按期完成后进行兑现，若推迟一天完成按50%进行奖励，若推迟二天不奖不罚，推迟三天除收回预付的70%奖金外，按奖金的30%再进行处罚。中电路桥公司于2012年11月6日以第LSTJ09-ZF17期中期计量支付的形式提出了预付70%(即275.8万元)奖金的付款申请，卢阳公司予了支付。施工资料显示，中电路桥公司未按照文件要求完成桥梁施工，如2012年11月29日桥沟大桥桥面施工、11月30日下院大桥桥面施工、12月1日后村大桥桥面施工，2013年4月1日K120+127下院大桥0#台右幅、4#台右幅伸缩缝钢筋施工、4月4日砼浇筑、安装施工，5月2日中间交工；同时显示，EKO+980～EKO+200.739段左幅基层2012年12月3日混合料摊铺及碾压施工，EKO+600～EKO+980段左幅上基层2012年12月6日混合料摊铺及碾压施工。 2.2015年1月至2015年12月，智诚公司依据LSTJ-9标零号清单、施工图设计、图纸勘误及说明、《公路工程标准施工招标文件范本(2009年版)》、《河南省公路施工招标工程量清单》计量与支付规则、有关工程造价的法律、法规、规章、规范性文件等，对郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建项目LSTJ-9标零号清单工程量进行了审核，并于2015年12月16日出具《郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-9标零号清单审核意见》，该意见显示，LSTJ-9标零号清单审定金额为235185203元。 3.根据河南省交通运输厅、河南省收费还贷高速公路管理中心对豫西项目路面综合治理的节点要求及《关于进行洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段路面沉陷综合治理的通知》(豫高司卢阳下[2015]48号)，卢阳公司于2015年7月15日下发《关于进一步督促洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段相关施工单位进行路面工程综合治理的通知》，要求各土建单位、路面单位要在7月31日前完成本标段路面缺陷的处理。各施工单位必须按照图纸及相关规范要求，严格施工过程，符合自检、抽检要求，已完工程以监理单位处验收合格为准。同时承诺，对于能够按照节点要求在7月31日前完成路面工程处治的，卢阳公司对承兑汇票的贴息给予补偿。 4.瓦子坡大桥横跨323省道，案涉工程施工时，为确保瓦子坡大桥安全施工及323省道过往车辆与行人的安全，中电路桥公司采取了相应的防护措施。 5.受国内外经济形势影响，钢材、水泥、主要地材、油料等价格波动较大，超出了施工单位的正常承受范围，双方当事人根据《河南省交通建设项目工程施工主要材料价差调整指导性意见》《豫西五个高速公路项目土建工程主要材料价差调整方案》《郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段土建工程主要材料价差调整实施细则》(豫高司卢阳[2015]5号)及招投标文件等规定，于2015年签订了《材料价差调整补充协议书》，约定“材料价差调整按照上级主管部门批复的金额按分批进行计量”，作为附件的《郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段土建工程材料调差实施细则》明确，材料价格调差范围为项目实体工程所消耗的主要材料，具体为钢材、水泥、燃油、地材(、地材代号899、碎石代号951～971、生石灰代号891、片石代号931)、半成品(混凝土及钢筋混凝土构件)。 6.对于郑卢高速公路部分路段路基出现的不均匀沉降和滑移问题，卢阳公司根据现场调查情况，上报河南省收费还贷高速公路管理中心。2015年10月26日，河南省交通运输厅批复地质灾害及完善设计工程施工图。之后，双方当事人就地质灾害及完善设计工程签订《郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议》(以下简称《地质灾害协议》)，约定由中电路桥公司施工洛宁至卢氏段LSTJ-9标的地质灾害及完善设计工程，工程内容为地质灾害及完善设计工程施工图纸及经项目公司、设计单位、监理单位共同批准的其他工程。同时约定，工程价款按地质灾害及完善设计工程批复招标价(依据2015年11月23日会议纪要)和监理确认完成的实际工程量进行结算(费用详见附件清单)；另保通费用20万元，包干使用。另外明确未尽事宜按照郑卢高速公路洛宁至卢氏土建工程LSTJ-9标段施工合同及现行公路工程招投标范本执行。2017年1月24日，卢阳公司签署《郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-9标地质灾害及完善设计工程施工情况一览表》，确认中电路桥公司地质灾害及完善设计工程金额为13429468.97元。 又查明：2010年11月9日，河南省发展和改革委员会对郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段工程初步设计予以批复，原则同意该工程初步设计及补充设计。 还查明：中电建路桥集团有限公司原名中国水电建设集团路桥工程有限公司，于2014年4月25日变更为现名称。 本院认为，卢阳公司与中电路桥公司按照《中华人民共和国招标投标法》的要求，对案涉工程进行公开招投标活动，并就案涉工程的施工事宜签订《合同协议书》(含12个附件)等，系双方当事人的真实意思表示，内容和程序均不违反法律、行政法规的禁止性规定，应为合法有效，双方当事人均应当按照约定全面履行各自合同义务。 一、关于卢阳公司要求中电路桥公司返还款项70819513.91元及利息是否应当支持的问题。 如前所述，施工过程中卢阳公司支付中电路桥公司的材料预付款尚有61951743.65元未扣回，借款13544305元未归还卢阳公司，卢阳公司扣取的保留金(质保金)剩余4642334.74元未返还中电路桥公司，已预扣奖励部分税金82406.11元因政策变化需退还中电路桥公司自行缴纳，通行证押金2200元未退还中电路桥公司，应退还中电路桥公司锅炉款32000元。同时，中电路桥公司未按照卢阳高司[2012]280号文“2012年11月28日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程的施工”的要求完成桥梁施工，应返还卢阳公司预付的该部分奖金165.2万元，同时应支付罚款70.8万元，二者合计236万元；而施工资料显示，基层最后施工项目为EKO+600～EKO+980段左幅上基层混合料摊铺及碾压施工，施工时间为2012年12月6日，但没有证据显示该部分是正常路段还是预制场所占路段，故卢阳公司证据不足以证明中电路桥公司未按照卢阳高司[2012]280号文的要求完成正常路段基层和预制场所占路段基层施工，卢阳公司要求中电路桥公司返还正常路段基层施工、预制场所占路段基层施工奖励并支付罚款的主张没有依据。另外，卢阳公司出具的《LSTJ-9标中电建路桥集团有限公司变更工程确认表》确认，对于中电路桥公司标段的其中56项工程变更，卢阳公司还应支付工程变更款31596200元，但卢阳公司同时主张该款项应扣除1.5%的创优基金，剩余款项应从材料预付款中扣除。关于创优基金的扣除，《合同预谈判纪要》约定，扣取中电路桥公司的创优基金限额为合同清单200章至700章合计扣除暂定金额后的1.5%，而中电路桥公司合同清单200章至700章合计为：100章至700章238464668.84元-100章6768275.78元=231696393.06元，小于已计量工程款237129086元，故对中电路桥公司应按限额3475445.9元扣取创优基金，已扣取创优基金3220035元，还应扣取3475445.9元-3220035元=255410.9元(未支付变更款31596200元按1.5%扣取创优基金金额为473943元)，故卢阳公司就上述工程变更还应支付31596200元-255410.9元=31340789.1元。因此，中电路桥公司应返还卢阳公司的款项金额为41756318.7元，具体计算如下：材料预付款61951743.65元+借款13544305元-保留金(质保金)4642334.74元-预扣奖励部分税金82406.11元-通行证押金2200元-锅炉款32000元+奖罚金236万元-工程变更款31340789.1元=41756318.7元。 至于利息计算，由于双方当事人对未扣回的材料预付款等没有利息的约定，故中电路桥公司应返还款项的利息应从卢阳公司起诉之日(即2018年8月20日卢阳公司申请立案之日)起计算；同时，合同约定，卢阳公司不按期支付中电路桥公司进度款的，按当期中国人民银行短期贷款利率支付逾期付款违约金，故对于中电路桥公司应返还款项的利息，应当以41756318.7元为基数，从2018年8月20日起按照同期中国人民银行短期贷款利率计算。 二、关于卢阳公司要求中电路桥公司支付逾期交工违约金2555万元是否应当支持的问题。 《合同谈判纪要》约定主体工程开竣工时间为2010年11月20日至2012年5月31日(含施工准备和备料阶段)，但该工期为暂定工期，《合同协议书》明确约定，中电路桥公司应按照监理人指示开工，工期为540日历天(将《合同谈判纪要》中的施工准备和备料阶段排除在了工期之外，同时将范围由主体工程扩大到了全部工程)。2011年1月25日，总监理工程师签发《开工令》，要求中电路桥公司工程开工，故案涉工程项目的工期起算日期应为2011年1月25日。合同工期按照540日历天计算，工程应当于2012年7月18日交工。中电路桥公司没有证据显示存在不可抗力等因素需要顺延工期的情形，现有证据也不足以证明存在因卢阳公司原因导致工期延误的情形。虽然案涉工程存在诸多设计变更的情形，但设计变更并不必然导致工期延长，而且中电路桥公司也未在施工期间据此提出顺延工期的请求，应视为其同意按原约定工期执行。同时，双方合同明确工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，工程量清单数量以批复的施工图为准，如实际施工中工程量发生增减，除不可抗力因素外，必须在合同规定的工期和时间前交付或竣工。卢阳公司目标考核奖罚是为督促各施工单位采取措施加快施工进度、保证工程质量等而采取，新的节点要求也是为了不影响2012年通车的预定目标而限定所有施工单位全部完成各分项工程的最后期限(其中包括已经逾期交工或确定会逾期交工的工程项目)，其与各标段合同约定的交工日期并不冲突，与卢阳公司要求逾期交工的施工单位承担违约责任也不矛盾，即卢阳公司文件并非延长合同工程工期，而是督促施工单位尽快完工以免影响预定的通车目标，故不存在中电路桥公司所称卢阳公司下文变更合同工程工期的问题。综上，案涉项目不存在工期延长的问题，依据合同约定，交工日期应为2012年7月18日。 2012年12月31日，郑卢高速公路洛宁至卢氏段举行通车仪式，应当认定此时案涉工程的主体工程已经完成并交工，但此时中电路桥公司标段合同工程尚未完工。现有资料显示，中电路桥公司施工工程的最后交工项目为K122+147～K122+185右盖板边沟安装，交工时间为2013年10月6日，此前为合同工程交工前的施工行为。虽然中电路桥公司2015年还对58处未完工程进行了施工，但其与247处不合格工程均属于工程交工后的完善措施，与逾期交工没有关系。因此，中电路桥公司的主体工程交工时间为2012年12月31日，逾期交工165天；后续工程实际交工时间应认定为2013年10月6日，逾期交工219天。根据相关司法解释，发包方因承包方逾期交工而同意先行接受已完工程的，承包方只承担未完工部分工程逾期的违约责任。本案中，根据合同约定，逾期交工违约金按照5万元∕天计算，限额为签约合同价(265776582元)的10%，故逾期交工违约金按照约定的标准计算至2012年12月31日为：5万元∕天×165天=825万元，对于剩余工程逾期交工的违约金，案涉工程虽然逾期交工，但2012年12月31日已经通车，此时对于实际使用并无太大影响，综合考虑剩余工程逾期天数等实际案情，本院酌定为115万元，故中电路桥公司应支付卢阳公司逾期交工违约金940万元，对卢阳公司超出部分的逾期交工违约金请求，本院不予支持。 三、关于中电路桥公司要求卢阳公司支付工程款等款项110821157.23元及利息是否应当支持的问题。 (一)零号清单应支付金额1918万元的问题。 《郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-9标零号清单审核意见》中的审定金额系智诚公司依据施工图设计、图纸勘误说明及《河南省公路施工招标工程量清单》计量与支付规则等材料进行的，是对零号清单工程量(即施工图纸工程量)的审核金额，而非中电路桥公司实际完成的工程量计价金额或实际完成并应计量支付工程量的计价金额。对中电路桥公司实际完成并验收合格的工程项目的工程量，应依据中间交工证书、质量检验认可书、图纸等资料并按照《河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法》、计量支付规则的规定确定计量支付金额。中期计量资料显示，对于案涉工程项目，中电路桥公司共申请了26期中期计量，监理单位和卢阳公司分别对各计量期内发现的问题项目予以了增减(这也是计量工程量与清单工程量不一致的因素之一)，中电路桥公司在各期计量时对增减项目和增减额未提出异议，而是根据增减后的工程量和工程价款金额申请了工程款支付，故零号清单工程量与中电路桥公司实际完成工程量、卢阳公司应计量工程量不存在对应关系，不能作为认定中电路桥公司实际完成工程量或卢阳公司应计量工程量的依据，中电路桥公司主张按照智诚公司审定的零号清单金额支付工程价款没有依据。中电路桥公司证据不足以证明还存在其他应该计量支付的合同内工程项目和工程量，而双方当事人已经对此前计量的工程项目的工程量及其价款达成了一致，故中电路桥公司主张清单项目内工程款金额应以审定金额235185203元为准，并在此基础上主张工程价款1918万元没有依据，因此对中电路桥公司的该项支付主张本院不予支持。 (二)变更增加工程量金额56429803.05元的问题。 对于工程变更，应按照合同约定的设计变更程序进行。50万元以下的工程变更未获卢阳公司批复通过的，或50万元以上的变更未获项目主管单位批复通过的，变更程序终止。对于批复完成的工程变更，由监理人下发变更指示，中电路桥公司按照变更指示实施。双方合同第17.1.4条明确，“已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量，结算工程量是承包人实际完成的并按合同约定的计量方法进行计量的工程量”；《计量支付规则》101.06.1(8)同时明确，“除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付”。因此，对实施完成并验收合格的变更工程的工程量，应按照中间交工证书、质量检验认可书、图纸等资料并按照《计量与支付规则》等规定确定应该计量支付的工程量及价款，作为工程变更过程资料的设计变更申报审批表、变更费用申报表、变更费用审核表、变更费用审批表等材料中的经济技术比较数据、中电路桥公司申报数据、监理人审核数据、卢阳公司审批数据等只是变更中的中间过程数据，而非最终变更方案的清单工程量及价款数据，也非中电路桥公司按照变更指示实际完成并验收合格的数据或卢阳公司按照计量支付规则规定应该计量支付的数据，不能作为卢阳公司应付变更工程项目工程价款的依据，对于变更程序终止的未完成变更，不存在工程款的计量支付问题。关于2011-NO.09-001、2012-NO.09-019、062、063号变更，现有证据不足以证明中电路桥公司已取得变更指示并按变更指示实施工程且经验收合格，也不足以证明变更方案工程量及实际完成工程量等相关事实，故对中电路桥公司的该四项变更工程款支付主张本院不予支持，中电路桥公司可收集证据后依法另行解决。关于2011-NO.09-004、005号变更，相关资料均为复印件，卢阳公司不认可，故中电路桥公司证据不能证明相关事实，对该两项变更工程款支付主张本院不予支持。关于2011-NO.09-041、2012-NO.9-039、043、050号变更，材料显示卢阳公司未同意该四项变更，即变更程序未完成，中电路桥公司证据也不足以证明相关事实及主张，故中电路桥公司的该四项变更费用支付主张没有依据。关于2012-NO.9-060号变更，材料显示卢阳公司未同意该项变更，同时合同约定，包括弃土场在内的临时工程用地由中电路桥公司根据工程实际情况自行调查确定(《投标人须知》总则1.9.5明确，发包人提供的弃土场位置等资料属于参考资料，不构成合同文件的组成部分)，并在100章中报价，费用实行总额包干，故中电路桥公司以原有弃土场不能满足弃土为由要求增加运距费用没有依据，对该项变更工程款的支付主张不予支持。关于2012-NO.09-069号变更，该项变更为事后申报，现有证据不足以证明变更所涉相关事实，同时中电路桥公司投标前已进行详细的现场考察并充分考虑了相关费用，而该项变更因未获项目主管单位批复通过而未完成，故对中电路桥公司的该项变更主张不予支持。关于2012-NO.09-092号、2011-NO.09-097号变更，相关资料不能证明路面开裂修复费用、塌方挖除费用应由卢阳公司承担，而该两项变更为事后申报，卢阳公司也未同意，故中电路桥公司要求卢阳公司支付该两项变更费用没有依据。关于2012-NO.09-053、2012-NO.09-076号变更，材料显示变更程序未完成且中电路桥公司证据不足以证明变更所涉事实；同时，《计量支付规则》规定，除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付；对于基础挖方，底面按图纸所示或监理人批准的基础(包括地基处理部分)的基底标高线计算，基础挖方顶面按监理人批准的横断面上所标示的原地面线计算，侧面按顶面到底面，以超出基底周边0.5m的竖直面为界，取用底、顶面间平均高度的棱柱体体积，分别按干处、水下及土、石，以立方米计量，凡未取得监理人批准，承包人以特殊情况为理由而完成的任何挖方将不予计量，为完成基础挖方所做的错台开挖及斜坡开挖等，作为挖基工程的附属工作，不另行计量，因此中电路桥公司以实际开挖工程量与设计图纸不符为由主张图纸之外的工程量没有依据，故中电路桥公司要求卢阳公司支付该两项变更费用没有依据。关于2012-NO.09-072号变更，该项变更材料为复印件且显示变更程序未完成，卢阳公司也不认可，故中电路桥公司的该项变更费用支付主张没有依据。关于2012-NO.09-074号变更，材料显示该项变更程序未完成，卢阳公司也不认可。同时，合同约定，承包人应根据现场的实际情况修建和维护施工便道，该部分费用由承包人自行测算，在100章中报价(《项目专用条款》7.2)，而承包人实际完成的第100章项目的工程量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据，除按照约定进行变更外，相关总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工程量(《通用合同条款》17.1.5)，故中电路桥公司“因受地形制约，增加施工便道长度”的主张没有依据，对该项支付请求本院不予支持。关于2012-NO.09-077号变更，材料显示该项变更程序未完成，卢阳公司也不认可。同时，中电路桥公司证据不足以证明工程范围内整体的实际地面高程状况，故中电路桥公司的该项变更支付主张没有依据，本院不予支持。关于2012-NO.09-093变更，中电路桥公司提交的两份《设计变更申报审批表(02表)》一份显示批复程序未完成，一份为复印件；其他材料除《承包商申报表》外，其他为复印件或为中电路桥公司单方制作，卢阳公司均不认可。中电路桥公司不足以证明变更所涉事实及其主张，故对中电路桥公司的该项支付请求本院不予支持，中电路桥公司可收集证据后依法另行解决。关于2012-NO.09-095号变更，材料显示该项变更程序未完成，除《设计变更申报审批表(02表)》外，其他材料为复印件或中电路桥公司单方制作，卢阳公司均不认可，故中电路桥公司证据不足以证明相关事实及其主张，对该项工程变更的费用主张本院不予支持。对于《LSTJ-9标中电建路桥集团有限公司变更工程确认表》中涉及的56项工程变更，工程变更款已经在中电路桥公司应返还卢阳公司的材料预付款中扣除，卢阳公司不应再行支付。综上，对中电路桥公司变更增加工程量金额56429803.05元的主张本院不予支持。 (三)8项索赔16898103.14元的问题。 1.刚构桥图纸延迟下发造成损失6068289元的问题。 中电路桥公司没有证据证明瓦子坡刚构桥图纸下发迟延并因该图纸下发迟延而导致了人员窝工、设备闲置的情形。如前所述，中电路桥公司合同交工日期为2012年7月18日，为不影响2012年底通车的预定目标，卢阳公司采取奖罚等必要措施督促施工单位加快施工进度是根据合同约定进行，故中电路桥公司在不能满足合同进度计划或已经逾期交工情况下采取措施加快进度所增加的费用(没有证据显示中电路桥公司额外增加了人员和设备)，应由其自己承担。另外，没有证据显示中电路桥公司因卢阳公司原因额外增加了冬季施工费用，故中电路桥公司的该项主张没有依据，本院不予支持。 2.承兑汇票造成费用增加758640元的问题。 承兑汇票作为我国合法的支付方式，在当事人对结算方式没有约定时，债务人以承兑汇票作为支付手段的，债权人不能拒绝。根据票据法、合同法等相关规定，在当事人对贴现利息的负担问题没有约定的，如果发生贴现利息由持票人自行承担。本案中，在当事人双方对承兑汇票贴现利息负担没有约定的情况下，尽管卢阳公司在《关于进一步督促洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段相关施工单位进行路面工程综合治理的通知》中承诺对承兑汇票的贴息给予补偿，但该补偿是以施工单位在2015年7月31日前完成路面工程处治为条件的，没有证据显示中电路桥公司符合该补偿条件，也没有证据显示中电路桥公司实际支出了贴息费用，故中电路桥公司的该项主张没有依据，本院不予支持。 3.开工预付款保函延期费用656468.16元的问题。 中电路桥公司提供的收费凭证系复印件，摘要内容系在银行打印单上手写添加，且不能证明与卢阳公司有关，故中电路桥公司证据不足以证明因卢阳公司原因额外增加了与开工预付款保函有关的费用，中电路桥公司的该项主张没有依据，本院不予支持。 4.钢筋二次转运增加费用102343元的问题。 《计量支付规则》403.02明确，钢筋的场内运输等，作为钢筋工程的附属工作，不另行计量；经监理人验收的列入了工程量清单的相关钢筋支付子目的工程量以合同单价支付，此项支付包括运输等为完成钢筋工程所必需的费用，是对完成工程的全部偿付。同时，合同明确约定，承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，收集包括交通条件等在内的与完成合同工作有关的当地资料，并根据现场的实际情况修建和维护施工便道；在全部合同工作中，应视为承包人已充分估计了应承担的责任和风险，故中电路桥公司以施工便道原因要求卢阳公司支付钢筋二次转运增加费用没有依据，本院不予支持。 5.瓦子坡大桥主桥保通费用1209156元的问题。 瓦子坡大桥需跨323省道施工在投标时就已经明确，而《招标文件·投标报价说明》2.4明确，“符合合同条款规定的全部费用应认为己被计入有标价的工程量清单所列各子目之中，未列子目不予计量的工作，其费用应视为己分摊在本合同工程的有关子目的单价或总额价之中”，故中电路桥公司在报价时对相关保通措施费用已经予以了充分的考虑，即该项费用已经包含在了双方的合同价款之中。同时，《合同预谈判纪要》中特别约定中电路桥公司应“采取可靠措施保证原有交通的正常通行”，故中电路桥公司要求卢阳公司支付瓦子坡大桥主桥保通费用没有依据，本院不予支持。 6.混凝土、水泥稳定拌合料运费补偿2074293元的问题。 合同明确约定，发包人提供的料场分布、取土场、弃土场位置等资料均属于参考资料，并不构成合同文件的组成部分，承包人应对他自己就上述资料的解释、推论和应用负责，发包人不承担任何责任。同时明确，临时用地由承包人根据工程的实际情况自行调查确定，驻地由承包人自行选址并向当地政府土地管理部门申请和办理租用手续。同时，依据中电路桥公司陈述，在申请拌合站临时用地时，其根据当地政府建议将拌合站位置由K118+950变更为了上戈镇滩地村，故位置改变系由中电路桥公司依据现场实际情况作出，如果属实由此产生的责任也应由中电路桥公司自己承担，故中电路桥公司混凝土、水泥稳定拌合料运费补偿的主张没有依据，本院不予支持。 7.桥沟大桥桥下增加水井费用58126元的问题。 除照片外，中电路桥公司该项主张的证据均系复印件或由中电路桥公司单方制作，卢阳公司也不认可，故中电路桥公司证据不足以证明相关事实并支持其主张，对中电路桥公司的该项请求本院不予支持。 8.人工费价格调整5970787.98元的问题。 《通用合同条款》16.1明确，“除专用合同条款另有约定外，因物价波动引起的价格调整按照本款约定处理”，作为项目专用合同条款组成部分的《项目专用条款数据表》18(条款16.1)规定，因物价波动引起的价格调整按照第16.1.2项约定的原则(即采用造价信息调整价格差额)和交通运输主管部门的规定处理，但仅对主要材料(钢筋、水泥等)进行调整；项目专用合同条款16.1.2进一步明确，本项目材料调差品种为钢材(钢筋、钢绞线、钢板、钢管、型钢)、水泥。后《材料价差调整补充协议书》又将材料价格调差范围明确为钢材、水泥、燃油、地材、、地材。因此，按照合同约定，人工费不属于价格调整的范围。河南省交通运输厅2011年5月5日下发《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》(豫交规划[2011]118号)的目的是指导河南省工程建设和养护项目的人工费概算、预算编制，同时特别明确“已批复初步设计的公路工程建设项目不再调整”(即人工费概算、预算不再调整)，而本案工程所属的郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段工程的初步设计批复的日期为2010年11月9日，故其不适用于本案工程，也与中电路桥公司主张的人工费调差没有关系。《关于减轻公路施工企业负担的若干意见》(交公路发[2012]245号)仅为交通运输部的指导意见，不能改变双方的合同约定。因此，中电路桥公司人工及机械工价差调整的主张没有依据，本院不予支持。 (四)地质灾)地质灾害及完善设计工程18313251的问题。 《地质灾害协议》所涉工程为《合同协议书》基础上的新增加工程，系双方当事人按照河南省交通运输厅2015年10月26日批复的地质灾害及完善设计工程施工图签订，故具体工程量应按照批复的施工图确定，超过图纸所示的面积或体积不予计量与支付。2017年1月24日《郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-9标地质灾害及完善设计工程施工情况一览表》为卢阳公司根据批复施工图及其他相关约定对中电路桥公司实际完成的地质灾害及完善设计工程量的计价确认，确认金额为13429468.97元。即使中电路桥公司所称先行施工属实，但双方当事人通过之后的《地质灾害协议》对结算等事项予以了明确约定，故地质灾害及完善设计工程的工程价款应按该协议约定执行，即已施工完成并应计量的只能是监理单位在批复的施工图基础上确定的工程量，中电路桥公司地质灾害及完善设计工程费用18313251.04元的主张没有依据。同时，《地质灾害协议》约定卢阳公司另支付保通费用20万元，由中电路桥公司包干使用，故卢阳公司应支付中电路桥公司地质灾害及完善设计工程工程款13429468.97元+20万元=13629468.97元。 综合以上各项，卢阳公司应支付中电路桥公司地质灾害及完善设计工程款13629468.97元。关于利息的计算，双方当事人合同约定按照当期中国人民银行短期贷款利率支付逾期付款违约金，故应当从本案立案之日起即从2018年8月20日起按照同期中国人民银行短期贷款利率计算。 四、关于中电路桥公司要求卢阳公司赔偿各项损失3677.76万元是否应当支持的问题。 中电路桥公司主张的该项损失为利息损失，即工程款等款项110821157.23元及利息的利息，故其中的应付工程款利息系重复主张，而对应付工程款的利息再支付利息没有依据。因此，中电路桥公司的该项主张没有依据，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国招标投标法》第三条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第七十七条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十二条、第一百一十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款、第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第五条第(一)项、第六条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、中电建路桥集团有限公司返还河南卢阳高速公路有限公司41756318.7元及利息(以41756318.7元为基数，从2018年8月20日起计算至2019年8月19日按照同期中国人民银行短期贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算)。 二、中电建路桥集团有限公司支付河南卢阳高速公路有限公司逾期交工违约金940万元。 三、河南卢阳高速公路有限公司支付中电建路桥集团有限公司工程款等款项13629468.97元及利息(以13629468.97元为基数，从2018年8月20日起计算至2019年8月19日按照同期中国人民银行短期贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算)。 以上一、二、三项折抵，折抵后的款项由中电建路桥集团有限公司于本判决生效后十五日内支付河南卢阳高速公路有限公司。 四、驳回河南卢阳高速公路有限公司的其他诉讼请求； 五、驳回中电建路桥集团有限公司的其他反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件本诉受理费523648元，由河南卢阳高速公路有限公司负担178000元，中电建路桥集团有限公司负担345648元；案件反诉受理费373180元，由河南卢阳高速公路有限公司负担41180元，中电建路桥集团有限公司负担332000元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。 审判长  郏文慧 审判员  范振洋 审判员  董 鹏 二〇二〇年五月十日 书记员  郎振浩