上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初267号原告陈松德，男，1957年3月31日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人李洪朴，上海申云律师事务所律师。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区。法定代表人胡广杰。委托代理人陈培贤，男。委托代理人李泽方，男。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。委托代理人王璐，男。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区。法定代表人**。委托代理人苏建新，男。第三人陈松茂，男，1952年10月2日出生，汉族，住上海市虹口区。原告陈松德不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)作出的沪虹府房征补〔2019〕039号房屋征收补偿决定及被告上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的沪府复征字〔2019〕第59号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)、陈松茂与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告陈松德及其委托代理人李洪朴，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、李泽方，被告市政府的委托代理人王璐，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新，第三人陈松茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告虹口区政府于2019年6月10日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》的规定及被征收地块《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)作出沪虹府房征补〔2019〕039号房屋征收补偿决定，主要内容：房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人陈松德、陈松茂(以下简称“被征收人”),用于产权调换房屋地址为：1、本市泾波路XXX弄XXX号XXX室,二房,建筑面积89.4平方米,单价15,575元/平方米,价值1,392,405元；2、本市港坤路XXX弄XXX号XXX室,二房,建筑面积89.37平方米,单价18,656元/平方米,价值1,667,286.72元。以上产权调换房屋总价值与该户被征收房屋货币补偿总金额结算差价,差价款99,586.08元(3,159,277.8-3,059,691.72)由虹口房管局支付给被征收人。二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1、装潢补贴18,000元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元；4、不予认定建筑面积(二)残值补偿44,604元；5、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。三、被征收人应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址,将本市虹口区虹镇老街XXX弄XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)腾空,与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“虹口一征所”)办理移交手续。市政府于2019年9月20日作出沪府复征字〔2019〕第59号行政复议决定，维持了虹口区政府作出的房屋征收补偿决定。原告陈松德诉称，基地签约率未达到85%生效比例，征收决定应终止执行，被告无权作出征收补偿决定；审理调解会流于形式；原告有证据证明其土地面积为21平方米，被告认定建筑面积错误；被告未提供评估机构的营业执照及评估委托书，评估机构选定程序违法，估价方法错误，导致被征收房屋评估价格明显偏低，被告未提供两名估价师的资格证书及执业证书；相关征收补偿资料、鉴定通知及终止鉴定通知均未收到，专家鉴定终止并非原告原因；谈话笔录不真实，征收部门未与原告协商过；征收补偿决定未给予原告选择权，直接以产权调换房屋安置原告，违反法律规定，且安置房源不符合就近安置的要求；安置房屋评估价格过高，没有给予原告复估及鉴定的权利。被诉房屋征收补偿决定侵害了原告户的合法权益，原告请求判决撤销虹口区政府作出的沪虹府房征补〔2019〕039号房屋征收补偿决定及市政府作出的沪府复征字〔2019〕第59号行政复议决定。被告虹口区政府辩称，原告针对征收决定的异议不在本案审查范围内；上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)作为本市房地产估价机构的评判机关，其出具的通知合法有效；相关材料的送达均有见证人见证并签字，能够证明已送达原告；被征收房屋有土地证，从规划部门查询到其土地使用面积为12平方米，该户后来办理了产权证，建筑面积为20.84米，被告根据相关规定，以土地证记载面积乘以3来认定被征收房屋建筑面积36平方米，大于产证面积，更有利于原告，被告虹口区政府所作房屋征收补偿决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，内容适当，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，市政府于2019年8月6日收到原告的行政复议申请并受理，次日向虹口区政府发出《行政复议答复通知书》，虹口区政府收到后向市政府提交了答复书及相关证据材料。市政府经审理后于同年9月20日作出复议决定并送达当事人，该决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人虹口房管局述称，同意被告虹口区政府的答辩意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人陈松茂述称，同意原告意见，请求判决撤销虹口区政府作出的沪虹府房征补〔2019〕039号房屋征收补偿决定及市政府作出的沪府复征字〔2019〕第59号行政复议决定。经审理查明，被告虹口区政府于2018年7月17日作出虹府房征[2018]2号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。第三人虹口房管局作为房屋征收部门委托虹口一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2018年7月29日起至2018年9月28日。截至2018年9月28日，签约率达95.28%，已超过规定85%协议生效的签约率。被征收房屋在上述征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，现共有人为陈松德、陈松茂。被征收房屋在册户籍两户共7人，即严维(户主)，陈骁顾，陈松德，陈俊凯；薛龙凤(户主)，陈志伟，陈松茂。房屋类型为旧里，房屋用途为居住。房地产权证记载建筑面积为20.84平方米，部位：一层。相关资料记载土地使用面积为12平方米，现房屋测绘建筑面积为82.3平方米(除产权证记载的20.84平方米)，阁楼面积7.2平方米，建筑物层数四层，认定建筑面积为36平方米，不予认定建筑面积(二)为74.34平方米。经上海申价房地产评估有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为46,452元/平方米，估价时点为2018年7月17日，该地块评估均价为51,121元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算。房屋征收部门已于2018年7月27日向被征收人送达了《补偿方案》《房屋补偿方案告知单》《分户评估报告》。被征收人未在规定期限内申请复估及鉴定。虹口房管局向专家委员会申请鉴定，2019年3月13日，专家委员会组织专家前往被征收房屋进行实地查勘，因故无法打开全部房门，致使专家无法查勘房屋全部部位，鉴定予以终止。终止鉴定通知已于2019年4月9日送达被征收人户。被征收人户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为1,840,356元(51,121×36×100%)，价格补贴为552,106.8元(51,121×36×30%)，套型面积补贴为766,815元(51,121×15)，被征收房屋货币补偿金额合计为3,159,277.8元。其他补贴：1、装潢补贴18,000元(500×36)；2、搬迁费700元(15×36，低于700元/证的，按700元/证计)；3、家用设施移装费2,000元；4、不予认定建筑面积(二)残值补偿44,604元(600×74.34)；5、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。因征收双方对房屋征收补偿方案未能达成协议，2019年5月16日，虹口房管局报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定，房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：1、本市泾波路XXX弄XXX号XXX室，二房,建筑面积89.4平方米，单价15,575元/平方米，价值1,392,405元；2、本市港坤路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积89.37平方米，单价18,656元/平方米，价值1,667,286.72元，以上两套产权调换房屋价值3,059,691.72元。虹口区政府受理后，于同日向被征收人送达了作出房屋征收补偿决定的报告、审理调解通知、居住困难户保障申请审核征询意见单等材料，被征收人未在规定期限内提出居住困难户书面审核申请。应被征收人要求，虹口区政府于同日召集房屋征收部门和被征收人进行调解，被征收人陈松德(兼陈松茂委托代理人)参加了调解会。调解会听取了房屋征收部门和被征收人陈松德的陈述，但双方未能就征收补偿达成协议。虹口区政府经审查，于2019年6月10日作出沪虹府房征补〔2019〕039号房屋征收补偿决定，并将决定书送达被征收人。陈松德不服，向市政府提出行政复议申请，市政府于2019年8月6日收到陈松德的复议申请并受理，于次日向虹口区政府发出《行政复议答复通知书》，虹口区政府收到后提交了答复书及相关证据材料。市政府经审查后于2019年9月20日作出沪府复征字〔2019〕第59号行政复议决定并送达当事人。陈松德仍不服，向本院提起诉讼。以上事实，有被告虹口区政府提供的关于对陈松德、陈松茂(户)作出房屋征收补偿决定的报告、房屋征收决定及《补偿方案》、关于虹口区122街坊签约期内总体签约率的公告及照片、虹口一征所的营业执照、委托书、上海市房屋征收工作证、上海申价房地产评估有限公司房地产估价机构备案证书、上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告、评估均价的公告及照片、房屋征收资料送达签收单、虹口区122街坊房屋补偿方案告知单、鉴定申请受理告知单及签收单、关于被征收人户房屋征收评估分户报告终止鉴定的通知及签收单、查询回复、上海市不动产登记簿、上海市房地产权证、待征建筑面积表、私房建筑面积认定通知、委托书、具结书、房屋征收户籍情况摘录表、该户户口簿、户籍证明、身份证、协商记录、看房单及送达回证、关于虹口区122街坊征收地块增补房源的公告、房源清单及照片、安置房屋房地产估价分户报告及送达签收单、安置房屋产权证、居住困难户保障申请审核征询意见单、审理调解通知(存根)及送达回证、申请、调解会签到单、调查笔录、房屋征收补偿决定书及相关送达回证等;被告市政府提供的行政复议申请书及邮寄信封、行政复议答复通知书、行政复议答复书、被诉行政复议决定书及邮寄证明等证据，原告提供的土地使用证附图的查询回复以及当事人的庭审陈述予以证明，本院予以确认。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，市政府具有对虹口区政府作出的具体行政行为进行复议的法定职权。本案中，第三人虹口房管局因未能与被征收人户协商一致，遂报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织被征收人户与第三人虹口房管局进行了调解，被征收人陈松德(兼陈松茂委托代理人)参加了审理调解会，但双方未能就征收补偿达成一致，虹口区政府于法定审理期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、产权人、建筑面积、评估价格、应得补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被告虹口区政府对被征收户以房屋产权调换并结算差价的方式予以补偿，并支付其他应得补贴和奖励费用，该决定内容符合法律、法规规定及涉案地块《补偿方案》，未损害被征收人户的合法权益。关于征收补偿决定作出及签约率问题，综合本案证据，该基地在签约期内的签约率已达到85%以上，达到协议生效比例，原告虽对此提出异议，但未能提供充分证据证明其观点，故对此本院不予采纳。被征收基地的征收决定系一个独立的行政行为，一经作出即具有既定力，该房屋征收决定未经法定程序撤销或确认违法，应为合法有效，虹口区政府在组织征收双方协商仍未能达成一致的情况下，作出本案房屋征收补偿决定，并不违反法律规定。关于送达，经本院审查，被告虹口区政府提供的相关送达回证中对送达情况进行了说明，且均有见证人签字证明，故原告对此所提异议，本院难以支持。关于评估，涉案征收地块的评估机构系由该旧城区改建地块的被征收人、公有房屋承租人投票选举产生，评估机构的选定程序符合《实施细则》及《上海市国有土地上房屋征收评估管理规定》之规定，原告认为评估机构选定违法，缺乏依据。被征收房屋的评估报告由经居民选举产生的具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，已综合考虑影响房屋价值的各类因素，被征收户在收到评估报告后未在法定期限内申请复估或鉴定，后经房屋征收部门向专家委员会申请鉴定，因专家委员会上门时，因故无法查勘房屋全部部位，致鉴定终止，且因被征收房屋评估价格低于基地评估均价，虹口区政府以评估均价为标准计算该户补偿金额，并无不当。关于被征收房屋面积，被征收房屋产权证记载建筑面积为20.84平方米，虹口区政府考虑到被征收房屋实际情况，以从规划管理部门查询到的该户原土地使用证记载土地面积12平方米乘以3来认定被征收房屋建筑面积36平方米，更有利于被征收人户。此外，虹口区政府对未认定建筑面积的部分给予残值补偿，符合《实施细则》及基地《补偿方案》的规定。原告提供了上海市国有土地使用权申报登记表来证明其土地面积应为21平方米，但该表上的数据系由土地使用人自行填写，并非土地部门认定的数据，且原告当庭提交的其自行查询到的土地使用证附图记载的土地面积为12平方米，故原告对于面积方面的异议，本院难以支持。关于谈话笔录，谈话笔录能够证明征收部门与被征收人户协商未成的事实，且笔录均有相关见证人见证并签字。此外，谈话记录中记载的原告对于建筑面积的要求与虹口区政府提供的调解会记录及诉讼中原告的意见相符，故对于原告就谈话笔录的异议，本院不予采信。关于安置房屋，涉案基地《补偿方案》中提供了就近房源，征收部门与被征收人户协商时亦提供了货币及房屋产权调换两种方式供选择，现被告在作出被诉房屋征收补偿决定时，综合被征收人户补偿金额及基地房源等情况，以涉案产权调换房屋安置被征收人户并结算差价，该房屋属于涉案基地的增补房源，产权清晰，无权利负担，符合相关规定。被告市政府受理行政复议申请后，依法向虹口区政府寄送了行政复议答复通知书，经审理，在法定期限内作出被诉行政复议决定并送达，复议程序并无不当。综上，原告的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告陈松德的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陈松德负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  尹晓骁二〇二〇年五月十二日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。