浙江省缙云县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1122行初5号 原告王文洪，男，1974年3月22日出生，汉族，住浙江省青田县。 委托代理人张艳玲，北京美泰律师事务所律师。 委托代理人周游，北京美泰律师事务所实习律师。 被告青田县自然资源和规划局，住所地浙江省青田县鹤城街道鹤城东路285号。 法定代表人邹春宾，局长。 出庭负责人程东海，开发区分局局长。 委托代理人潘足飞，浙江潘源律师事务所律师。 原告王文洪诉被告青田县自然资源和规划局土地行政管理（土地）政府信息公开一案，本院于2019年11月8日立案受理。因受新冠××疫情的影响，本院依法扣除2020年1月21日至2020年2月9日的审理期限。审理期间，本院依法组成合议庭，分别于2020年1月21日、2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告王文洪及其委托代理人张艳玲、周游，被告青田县自然资源和规划局出庭负责人程东海及其委托代理人潘足飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王文洪诉称，原告户口在青田县温溪镇沙埠村，有和家人共有的宅基地房屋，作为家庭户的一员，享有承包经营的土地。同时，原告作为沙埠村村集体经济组织成员，有土地被征收事项的知情权、补偿权、提意见等合法权利。为了维护原告的知情权，2019年6月20日，原告通过邮政快递的方式向被告提交了政府信息公开申请，请求被告依法书面公开事项为：因青田县温溪镇沙埠村2013年26号地块（榕江大道沙埠下段）建设用地而征收沙埠村集体土地的：1.浙土字A（2013）0861号征地批复；2.征地申报材料【一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图等】；3.征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告；4.主管部门和沙埠村村民委员会签订的征地补偿安置协议；5.支付征地补偿费的支付凭证；6.支付青苗补偿费和地上附着物补偿费的计算标准和支付明细；7.留用地的比例、留用地的面积、留用地的位置；8.征地批复中涉及建设用地或未利用地的面积、补偿费用、补偿标准。2019年7月1日，原告对自身具备申请政府信息公开的主体资格作出书面说明，2019年7月26日被告作出2019年第15号《政府信息公开告知书》延期答复说明。2019年8月20日，被告作出2019年第18号《青田县自然资源和规划局公开政府信息告知书》仅仅对浙江省建设用地审批意见书、一书三方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）、申请地块情况、土地征收补偿协议、青田县国土资源局关于征地补偿安置方案的公告、青田县人民政府关于征收土地方案的通告、公告/通告张贴照片进行了公开。被告对征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、支付征地补偿费的支付凭证、支付青苗补偿费和地上附着物补偿费的计算标准和支付明细、留用地的比例、留用地的面积、留用地的位置、征地批复中涉及建设用地或未利用地的面积、补偿费用、补偿标准等重要政府信息并未依法公开，并且被告未在法定期限内将未公开的原因依法告知原告，被告的一系列行为违反了《政府信息公开条例》规定。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定提起诉讼，请求依法判决：1.确认被告未完全履行政府信息公开法定职责的行为违法；2.被告限期对原告2019年6月20日所申请的政府信息依法全部答复；3.本案的诉讼费用由被告承担。 原告王文洪为证明其主张，向本院提供的证据有： 1.原告邮寄底单复印件一份，待证原告于2019年6月20日依法向被告提交了政府信息公开申请； 2.快递签收查询结果截图复印件一份，待证被告已于2019年6月21日收到了信息公开申请； 3.青田县自然资源和规划局政府信息公开申请表复印件一份，待证原告申请信息公开的内容合法，被告应在法定期限内，依法全面履行信息公开法定职责； 4.青田县自然资源和规划局2019年第18号公开政府信息告知书及相关资料复印件，待证被告仅公开了部分政府信息，未完全履行政府信息公开法定职责； 5.温溪镇沙埠村留用地指标核定表（一）（二）复印件，待证原告所在温溪镇沙埠村的征地及留用地面积等情况，原告据此申请多项政府信息公开是有依据的、合法的。 被告青田县自然资源和规划局辩称，一、答辩人根据原告的申请，依法已经履行了政府信息公开的义务，原告的诉请不符合法律规定，请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。2019年6月21日，答辩人收到原告提出的政府信息公开申请；7月1日，原告对申请原因作出了书面说明；7月26日，答辩人作出了延期答复的决定，并书面告知了原告。8月20日，答辩人依法作出2019年第18号《（公开政府信息告知书）及附件》，并送达给了原告。答辩人将《（公开政府信息告知书）及附件》送达给原告，即履行了告知政府信息行政的义务，这一事实清楚，证据充分，且符合法律规定，原告的诉请缺乏事实根据和法律依据，请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。二、原告申请公开的政府信息次数频繁、内容多，同时又涉及到多个部门；原告的申请已包含在答辩人提供的其他政府信息之中；所以，原告的诉求和主张没有任何事实根据和法律依据，请人民法院依法不予支持。1.原告申请公开的下列信息，经查询，答辩人的档案中并不存在“供地方案、征地补偿费用的支付及留用地比例、面积及留用地的位置、青苗补偿和地上附着物补偿”等政府信息。因为，温溪镇是省级试点小城镇，财政自主；在温溪镇的土地补偿费用，应由温溪镇支付，且原告已向温溪镇申请政府信息公开相关信息，原告的申请属于重复申请。2.原告申请公开的下列信息，已包含在答辩人提供的其他材料内：（1）“支付青苗补偿费和地上附着物补偿费的计算标准”和“征地批复中涉及建设用地或未利用地的面积、补偿费用、补偿标准”的内容已包含在“土地征收补偿协议”中。（2）根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条之规定，答辩人将“征地申报材料一书三方案”“征地公告”“安置补偿公告”等政府信息，在温××镇政府宣传栏及××村务公开栏上张贴予以公开；同时在答辩人的官网上（××／ｑｔｘｇｔｚｙｉ／ｚｔｚｌ_54820／ｙｇｇｃ／ｙｇｚｑ／ｂｃｆａ54860／ｉｎｄｅｘ2.ｈｔｍｌ）予以公开。在原告申请政府信息公开时，也已告知原告；原告也是可以自行查阅。三、从2019年5月起，原告累计向答辩人申请政府信息公开30多次，包括本案以及正在缙云法院诉讼的10多个案件，均为政府信息公开案件。其虽然为沙埠村村民，但其目的是为了信访、上访，有可能危及社会稳定，原告的申请，明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条之规定，对此，请人民法院依法驳回原告的诉请。综上所述，答辩人收到原告的申请后，在法定期限内作出了2019年第18号《（公开政府信息告知书）及附件》，依法送达给了原告，即为履行政府信息公开的义务，原告的诉请缺乏事实根据和法律依据，据此，答辩人请求人民法院依法判决驳回原告起诉。 被告青田县自然资源和规划局于2019年11月27日向本院邮寄提交了以下证据、依据： 1.2019年第18号《青田县自然资源和规划局公开政府信息告知书》复印件，待证被告依法对原告的政府信息公开申请作出书面答复的事实； 2.浙土字A[2013]0861号浙江省建设用地审批意见书复印件； 3.建设用地项目呈报材料复印件（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）； 4.青田县温溪镇2013年26号地块勘测定界成果调查确认表及地块勘测定界图复印件； 5.青政通[2014]4号青田县人民政府关于征收土地方案的通告复印件； 6.青土资公[2014]30号征地补偿安置方案公告复印件； 7.温溪镇2013年26号地块勘测定界图复印件； 8.公告张贴照片及公告情况记录表复印件； 9.青土征协字[2013]115号土地征收补偿协议复印件； 证据2-9，待证被告根据原告申请，依法向原告公开的政府信息； 10.（2019）浙1124行初89、90号行政判决书、信访材料复印件，待证原告向被告申请信息公开次数过于频繁，且获得信息并非自身需要，而是用于信访； 11.青田县自然资源和规划局政府信息公开申请表复印件20份、浙江省自然资源厅信息公开申请表及快递单复印件17份、青田县住房和城乡建设局信息公开申请表复印件2份，待证原告及周军频繁申请信息公开的事实； 12.《中华人民共和国政府信息公开条例》，待证原告作出政府信息公开申请的法律依据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据材料质证认为，针对证据1-3、5-6、8-9的真实性没有异议；针对证据4、7，原告对其真实性没有异议，但认为被告未在2019年8月20日向原告送达公开政府信息告知书时向原告公开该资料；针对证据10-11，原告对其真实性没有异议，但认为与本案缺乏关联性且不能证明被告的待证目的，原告作为温溪镇沙埠村村民，具有申请政府信息公开的权利；针对证据12，原告没有异议，认为能够证明被告未完全履行政府信息公开法定职责。 被告对原告提交的证据材料质证认为，对证据1-4的真实性、合法性和关联性均无异议；对证据5的真实性、合法性有异议，认为证据来源不明、形式不合法，且不能证明原告的待证目的。 根据庭审举证、质证情况，结合行政诉讼证据相关规定，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据5，来源不明且不符合证据的形式要求，本院不予采信；被告提交的证据4、7，原告提出被告未向其主动公开，且被告提供的证据无法证明其已向原告进行公开，故该证据不作为被告已履行该两项信息公开职责的有效证据予以采信。针对原告提交的证据1-4，被告提交的证据1-3、5-6、8-9，10-12，双方对其真实性均无异议，本院予以采信，作为认定本案事实的依据；对上述证据所待证的事实，以及各方所提质疑，本院将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，原告王文洪系青田县温溪镇沙埠村村民，2019年6月20日，原告王文洪通过邮寄方式向被告青田县自然资源和规划局提出了政府信息公开申请，申请公开青田县温溪镇沙埠村2013年26号地块（榕江大道沙埠下段）建设用地的：1.浙土字A（2013）0861号征地批复；2.征地申报材料（一书四方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图等；3.征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告；4.征地补偿安置协议；5.征地补偿费支付凭证；6.青苗补偿费和地上附着物补偿费计算标准和支付明细；7.留用地比例、留用地面积和位置；8.征地批复中涉及建设用地或未利用地的面积、补偿费用、补偿标准。被告收到申请后，于2019年7月26日作出了延期答复说明，并于2019年8月20日作出了2019年第18号《青田县自然资源和规划局公开政府信息告知书》，向原告王文洪公开了青田县温溪镇沙埠村2013年26号地块建设用地的：浙江省建设用地审批意见书、建设用地项目呈报材料（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）、申请地块情况、土地征收补偿协议、青田县人民政府关于征收土地方案的通告、征地补偿安置方案公告及公告张贴照片。 另查明，原告除向被告提出本案政府信息公开申请外，还分别于以下时间多次向被告及其他行政机关提出了政府信息公开申请： 1.2019年6月12日，原告通过邮政快递的方式向被告提交了18份政府信息公开申请，请求被告依法书面公开青田县第二人民医院迁建工程、温溪镇第五小学新建项目（一期）的：（1）地质灾害危险评估文件批复；（2）用地批准文件及申报材料；（3）留用地位置，面积，如果异地安排留用地的，折算留用地指标的标准依据；（4）“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料；（5）征地批文及申报材料（一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图等）；（6）用地预审文件；（7）征地补偿安置方案及公告、对征地补偿方案的批准文件、拟征地公告、征地公告；（8）征地补偿安置协议，支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费的支付凭证、支付清单等文件；（9）征地批复文件和征地公告，村民代表会议决议和村民代表会议表决签名。 2.2019年6月20日，除本案政府信息公开申请外，原告还向被告青田县自然资源和规划局提出了14件政府信息公开申请，申请公开沙埠村14个被征收地块对应的：（1）征地批复；（2）征地申报材料（一书四方案、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图等）；（3）征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告；（4）征地补偿安置协议；（5）征地补偿费支付凭证；（6）青苗补偿费和地上附着物补偿费计算标准和支付明细；（7）留用地比例、留用地面积和位置；（8）征地批复中涉及建设用地或未利用地的面积、补偿费用、补偿标准。 3.2019年9月7日，原告向青田县住房和城乡建设局提出政府信息公开申请1件，申请公开沙埠村行政村温溪高中教师联建房1幢、2幢、3幢相关事项依次为：（1）项目建议书批复文件或受理备案通知书、请示文件、项目建议书；（2）可行性研究报告批复文件、请示文件、可行性研究报告；（3）专家论证意见、项目评估文件、有关立项的会议纪要、领导批示；（4）建设项目选址意见书及其附件附图或规划出让条件及其附图、建设用地批准书、建设地规划许可证及其附件附图；（5）土地使用证明文件及其附件（即土地预审意见、国土勘测报告书、建设用地呈报材料“一书一方案”、土地划拨决定书或土地出让合同书、土地成交确认书）；（6）规划放样文件（规划放线单、规划验线单）、设计方案审查意见（开发区项目另收规划审核的总平面布置图）；（7）环保部门审批意见、环境影响报告书或建设项目环境影响登记表、人防部门异地建设批复文件、核实表、施工图设计文件审查合格书、审查报告；（8）建设工程规划许可证及其附件、建设工程规划管理回复及附图、建筑工程施工许可证。 还查明，案外人周军与原告王文洪系同村村民，两人作为共同原告就温溪镇沙埠村土地征收提起行政诉讼共计9件，分别为：（2019）浙1122行初4号，（2019）浙11行初87号、90号、117号，（2019）浙01行初461号、439号，（2019）浙11行终148号，（2020）浙01行终31号，（2019）浙行终1887号，均涉及沙埠村土地征收相关情况。原告王文洪诉被告青田县自然资源和规划局政府信息公开15件系列案件审理期间，周军均积极参与旁听、调查。2019年11月27日，周军在该批系列案件尚未审结的情况下，又以个人名义分别向被告和浙江省自然资源厅提出政府信息公开申请共计37件，其中28件信息公开所对应的地块、申请内容与王文洪所提信息公开基本一致，不同之处仅为：1.信息内容的描述上：原告系依据地块信息来申请公开相应信息，周军则依据征地批复信息来申请公开相应信息；2.申请公开的内容上：周军在每一个信息公开申请中均增加了一项内容，即“村民（代表）会议决定和签名表、征地调查确认表等报批组件文件”。 又查明，2019年7月9日、2019年8月28日，原告分别向浙江省自然资源厅、浙江省丽水市信访局进行信访，要求调查沙埠村村民征地建厂建校、工程建设违法征地用地等情况；2019年8月28日，原告向丽水市人民政府信访，要求查处青田县人民政府和青田县自然资源和规划局违法征地行为，对相关负责人作出行政处分。 本院认为，该案的争议焦点为：原告提出政府信息公开申请是否符合法律规定；被告是否已经履行政府信息公开的法定职责。 根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条的规定，为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。本案中，通过查看本案原告申请公开的内容，可以看出其希望获取的信息几乎涵盖土地征收过程中产生的所有政府信息。众所周知，土地征收由一系列征地行为构成，包括征地批复、发布征地公告、进行补偿登记，签订补偿协议或作出补偿决定、支付补偿费用等等，原告在一个政府信息公开申请中即要求公开征地各个环节涉及的政府信息共计8大项21个信息内容，应属于申请公开内容不明确的情形，不符合政府信息公开“一事一申请”原则。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“《条例》”）第三十条的规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。本案中，被告对原告的申请既未要求其予以明确，又未要求按照“一事一申请”原则办理，对此应予指正。但被告在能够理解和识别相关申请内容的前提下，进行初步查找和检索，并就寻找确定的政府信息向原告进行了公开，已经在一定程度上保障了原告获取政府信息的权利和相应的知情权，履行了相应的政府信息公开法定职责。 另，本案原告以其作为村集体经济组织成员享有知情权为由，一年内先后共向被告提出政府信息公开申请多达33次。在被告作出政府信息公开具体行政行为后，本案的诉讼期间,曾与原告就沙埠村土地征收事宜先后9次共同提起行政诉讼的案外人周军，积极参与案件审理和调查，在明知原告提起15件政府信息公开申请且均处于诉讼阶段的情况下，又以其个人名义向被告和浙江省自然资源厅重复就案涉政府信息提出信息公开申请。结合两人曾向相关部门信访等情况可以看出，原告提出案涉政府信息公开申请的目的并非单纯为了获取政府信息，而是希望借此推动其认为“存在违法征地行为”的查处。《条例》的实施，为社会公众获取政府信息，便利生产、生活和参与经济社会活动打开了方便之门，但这并不意味着公民个人可以随意地、大量地、变相重复地提出信息公开申请或者诉讼。本案原告及案外人周军频繁、重复提出信息公开申请的行为，已经超过了申请政府信息公开的合理范围，使有限的公共资源在维护个人利益和公共利益之间有所失衡，违背了《条例》的立法初衷，亦应予规制。 综上，本案原告关于确认被告未完全履行政府信息公开法定职责违法并限期全部答复的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王文洪的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王文洪负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  蓝松娟 审 判 员  郎文盈 人民陪审员  周土亮 二〇二〇年五月二十六日 法官助理赵晓佳 代书 记员  丁 倩 附：本案适用的主要法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。