贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0423行初229号 原告李勇，曾用名李勇波，男，1971年9月17日生，汉族，住贵州省普定县。 委托代理人：王彬彬，贵州群众律师事务所律师。 委托代理人：祝会兰，贵州群众律师事务所律师。 被告普定县农业农村局。 地址：贵州省安顺市普定县城关镇园丁路。 法定代表人：华蓉，局长。 委托代理人：明斌，该局工作人员。 委托代理人：洪应，贵州秀水律师事务所律师。 第三人李强，男，1975年12月21日生，汉族，住贵州省普定县。 原告李勇诉被告普定县农业农村局不履行土地行政登记职责一案，于2019年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月25日立案后，于2019年10月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告李勇及其委托代理人王彬彬、祝会兰，被告普定县农业农村局的委托代理人明斌、洪应，第三人李强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李勇诉称：原告之父李恩昌作为普定县城关镇天王旗村村民，于1994年承包经营了(1)小普子，类别：水田，面积：1亩；(2)地块名称：双井，类别：水田，面积1亩；(3)地块名称：大房地，类别：旱地，面积1亩；(4)地块名称：马槽地，类别：旱地，面积0.2亩；(5)地块名称：槽子地，类别：旱地，面积0.1亩：(6)地块名称：菜花园，类别：旱地，面积0.1亩；承包期限为1994年3月1日至2043年12月31日。原告与第三人李强系兄弟关系，李恩昌已于2010年8月18日去世。在此期间第三人李强系居民户口，不具备农村土地承包经营权人的主体资格。原告于2019年7月18日向被告提出将前述地块土地承包经营权确权、变更承包方代表为原告的申请，被告在收到原告的申请后，拒绝为原告进行登记颁证，至今未予回复，构成明显不履行法定职责的行政不作为。综上所述，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规的规定，请求依法责令被告立即对原告户土地承包经营权进行确权登记、并颁发农村土地承包经营权证。 原告李勇向本院提交证据如下： 1、普定县农村土地承包情况调查登记表（1998年11月7日）、农户家庭人口现状登记表（2008年3月5日）、土地承包合同（合同编号：6012703029），证明1998年11月7日这一轮李恩昌户承包人口为四人，该四人为李恩昌，李勇，董丽，李旌华，2008年3月5日，该轮承包李恩昌户家庭成员在原有家庭成员基础上增加了李佐政，还证明李恩昌户承包经营的土地范围为原告诉请的土地范围。2、居民户口本两本，第一本1997年8月26日，户主为李恩昌，家庭成员：李勇波，曾用名李勇，董丽，李旌华，李佐政（李勇长子），第二本2010年户主为李勇，曾用名李勇波，长女李旌华，曾用名李晶华，长子李国平，曾用名李佐政，证明李恩昌户为农业户口，而第三人因为已经将户口跟随母亲徐诗琼转为城镇户口，因此其不具备承包经营的主体资格，也说明李勇就是李勇波。3、李强户籍信息、两份户口注销证明，证明李强系城镇居民以及原告父母的死亡时间。4、土地承包经营权变更登记申请书，证明原告于2019年7月18日向被告递交申请书并经被告签收的事实。5、贵州省农业税纳税卡及完税凭证，证明原告依法履行其作为农户的纳税义务。 被告普定县农业农村局辩称：一、按照普定县农村承包土地经营权登记颁证（简称土地确权）“先易后难”的工作原则，鉴于原告所在的定南街道办事处天王旗村在城区范围内，土地确权工作难度较大，故对原告在今年安排开展天王旗村的土地确权工作。并且该村目前尚处于土地确权的前期即土地承包合同签订阶段，因此目前我局尚不能给原告颁证确权。二、原告父亲李恩昌系第二轮承包土地时的户主，原承包户内的承包人口包括第三人李强。在原告父亲李恩昌去世后，该户应更换为新户。根据土地确权的有关规定，新户主必须是由户内的所有成员推举，并签订户主声明书予以确认。但是由于第三人李强也主张由其作为新户主单独承包其父亲李恩昌的原承包土地，由此产生争议，导致该户内成员无法推举新户主和签订声明书。根据农业农村部《农村土地承包经营权调查规程》有关规定，对于有争议的承包土地，户内家庭成员先解决争议，再由登记确权机关进行调查。故我局在原告户内成员为未解决好争议之前，不对原李恩昌户承包土地进行土地确权，完全合法合理，并无不当。三、依照法律规定，应当由普定县定南街道办事处依法进行颁发，我局不承担为原告颁证的义务。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告普定县农业农村局向本院提交证据如下： 1、统一社会信用代码证书、普人常[2019]02号任职文件，证明普定县农业农村局的诉讼主体资格。2、普定县定南街道天王旗社区居委会情况说明，证明原告及第三人的父母在2009年、2015年相继去世之后，因其户内的二轮承包土地没有在家庭内部进行分割，因此导致其户内的土地确权无法开展。3、普定县稳定和完善土地承包关系的规定，证明第三人还是天王旗村的村民，有权承包土地，参加土地确权。4、《农村土地承包经营权调查规程》，证明家庭农户如果在土地确权中有争议的需要先协商推举一人成为家庭承包方代表，才能进行确权登记。5、关于印发《贵州省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的通知（黔农改专[2014]2号），证明土地确权登记是由乡级人民政府或者办事处实施，并且负责权证颁发等工作，所以被告方没有义务向原告进行权证发放。6、二轮土地延包登记表，证明李恩昌户的承包人口分别为李恩昌、李勇、李强、王艳丽、董丽、李林芳、李旌华、李晓晖、徐诗琼，李恩昌为二轮延包户主，二轮延包人口为家庭人员。 第三人李强述称：原告李勇要求确权颁证的承包土地是四个人承包的，第一轮土地承包时，承包户主是我母亲徐诗琼，家庭成员为母亲徐诗琼，哥哥李勇，李强，妹妹李林芳。后由于母亲变为公办教师，所以在二轮延包时承包户主变为我父亲李恩昌。二轮承包之后我和我父亲一直履行上粮义务，领取粮补也只有我和父亲领取，不清楚李勇的领取情况。李勇的陈述我不认可，土地一直是我的。李勇长期在外务工，其女儿，儿子都是由我父母以及我和我媳妇照管。我和李林芳的土地的确权只能由我们自己来处理，我的土地由国家收回和发放，与李勇无关。李勇的陈述没有客观事实依据。 第三人李强向本院提交证据如下： 1、身份证，证明第三人主体资格。2、贵州省农民负担监督卡，证明承包地一直由我进行管理。3、承包土地使用证，证明以徐诗琼为户主，家庭成员为李强，李勇，李林芳。4、贵州省农村信用社存折，证明案涉土地的粮种补贴由第三人领取，第三人有承包经营权。 经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性认可，但坚持认为第三人李强没有承包经营权，原告与第三人之间不存在争议，不能成为被告不予进行确权登记的理由，现有土地承包人口不包括第三人。原告除对第三人提交的证据2的真实性有异议外，对其他证据的证明目的有异议。被告对原告提交证据的三性均无异议，但对其证明目的不予认可。被告对第三人提交的证据无异议。第三人除对原告提交的证1的真实性有异议外，对原告其他证据的证明目的不予认可。第三人对被告提交的证据无异议。 本院对上述证据作如下认定：原、被告及第三人提交的证据客观真实，与本案有关联，综合采信作为本案依据。 经审理查明：2019年7月18日，原告李勇向普定县农业农村局递交《土地承包经营权变更登记申请书》，请求：1、对李恩昌户于1994年承包经营的下列地块进行确权登记：（1）小普子（类别为水田，面积为1亩）；（2）双井（类别为水田，面积为1亩）；（3）大房地（类别为旱地，面积为1亩）；（4）马槽地（类别为旱地，面积为0.2亩）；（5）槽子地（类别为旱地，面积为0.1亩）；（6）菜花园（类别为旱地，面积为0.1亩）。2、将前述确权的地块变更承包方代表由李恩昌变更为李勇。被告普定县农业农村局于2019年7月18日签收上述申请，并备注“收到申请壹份，待定南办调查核实后再办理”。2019年9月25日，原告认为被告收到其申请后拒绝为其登记颁证，遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。《不动产登记暂行条例》第五条第四项规定，耕地、林地、草地等土地承包经营权依照本条例的规定办理登记。第三十三条第二款规定，不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记按照国家有关规定执行。《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零五条第二款规定，不动产登记过渡期内，农业部会同自然资源部等部门负责指导农村土地承包经营权的统一登记工作，按照农业部有关规定办理耕地的土地承包经营权登记。不动产登记过渡期后，由自然资源部负责指导农村土地承包经营权登记工作。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款规定，县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。根据上述法律、法规、规章规定，被告普定县农业农村局具有登记、发放等具体有关农村土地承包经营权证的法定职责，故对被告有关其对农村承包土地不具有确权颁证的职责的辩解，不予采纳。 按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十二条：“乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：（一）查验申请人提交的有关材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实及时地登记有关事项；（四）需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助。”的规定以及《农村土地承包经营权调查规程》6.2.2有关确定承包方代表的规定，承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础，农户家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或者证明资料为基础。承包方代表按以下情形确定：a)农村土地承包经营权证等证书上记载的人；b)未依法登记取得农村土地承包经营权等证书的，为在承包合同上签字的人；c）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为农户成员推选的人。并结合《贵州省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（黔农改专[2014]2号）有关开展土地承包经营权变更、注销登记的规定，承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的，根据当事人申请，及时办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：因集体土地所有权变化的；因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；因土地承包经营权采取转让、互换流转的；因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；承包地块、面积与实际不符的；承包地灭失或者承包农户消亡的；承包地被发包方依法调整或者收回的；其他需要依法变更、注销的情形。本案中，原告李勇向被告普定县农业农村局递交《土地承包经营权变更登记申请书》，请求对其父李恩昌于1994年承包经营的地块进行确权登记并将承包方代表由李恩昌变更为李勇。被告辩称因原告及第三人存在争议，导致无法推举新户主和签订声明书，不能对原李恩昌户承包土地进行确权颁证。第三人述称其与妹妹李林芳作为案涉土地的承包户内家庭成员，其承包土地的确权颁证事宜与原告无关。被告在收到原告的申请后，根据规定向案涉土地的发包方普定县定南街道天王旗社区居民委员会调查，普定县定南街道天王旗社区居民委员会出具情况说明证实原告与第三人作为同胞兄弟，在其父母李恩昌、徐诗琼相继去世后，兄弟二人都执意将父母名下土地占为己有致无法确权，经社区多次调解无果。庭审中，原告及第三人均陈述案涉承包土地有部分地块已经被征收，存在承包地块、面积等发生变化的情况。 农村土地承包经营权确权登记颁证工作对推动土地有序流转和构建发展新型农业经营体系具有重要意义，被告作为普定县农业主管部门，应加强政策指导，完善工作方案和操作规程，强化土地承包经营权确权登记的管理，协调有关部门配合做好确权登记工作以及土地承包纠纷调解工作。被告提供的证据能够证实案涉土地承包经营权确权登记颁证工作尚在进行中，原告主张被告不履行法定职责的理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下： 驳回原告李勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李勇负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。 审 判 长  张俊军 审 判 员  胡 腾 人民陪审员  伍啟文 二〇二〇年五月十二日 书 记 员  卢升雪