上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初175号原告徐凤，女，1964年9月21日出生，汉族，住上海市浦东新区张江镇新西街****。委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区锦安东路**。法定代表人关也彤，局长。委托代理人何晨朦，该局工作人员。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告徐凤诉被告上海市浦东新区规划和自然资源局(下称浦东规划资源局)责令交出土地决定一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案。原告徐凤及其委托代理人杨念平，被告浦东规划资源局的委托代理人何晨朦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规划资源局于2019年7月31日对原告徐凤(户)作出沪浦征地责令[2019]第082号责令交出土地决定(下称责令交地决定)，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(沪府发[2011]75号，下称75号文)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(下称沪规土资规[2017]1号文)的规定，责令徐凤户自收到该决定书之日起十五日内，搬离浦东新区张江镇新西街XXX弄XXX号、13号(下称被征地房屋)，交出土地，搬至浦东新区孙建路XXX弄XXX号XXX室。原告徐凤诉称，被诉责令交地决定所依据的征地批文作出时间为1992年，应在两年内实施征收，而本案被征地房屋所处地块实际征收时间从2017年开始，故征地批文不能作为征收集体土地的法定依据，且没有征地公告的证据；征地房屋补偿方案公告中的征收范围与征地批文中记载的面积不一致；被告未依法对原告户的建筑面积进行审核和公示，原告户在被征收范围内共有三处房屋，两处为新西街XXX弄XXX号、13号，房屋面积为房屋契纸所附情况表中记载的35.9平方米，另一处位于13号房屋旁即“13＋”房屋，建造于1941年且经历两次翻建，面积为270平方米，故被告认定该户建筑面积为128平方米属认定事实错误；评估机构上海万千土地房地产估价有限公司(下称万千公司)的产生程序不合法，未经过依法协商、投票及公示，评估报告亦不合法，相关送达回证与事实不符；该户的可申请建房人数认定错误，遗漏了徐群、瞿思尧和徐昕旖3人，徐永2002年11月的农村个人建房用地申请表系非法形成，徐群、瞿思尧从未享受过建房及补偿利益；三次谈话记录均不真实，两次审理协调会的通知原告亦未收到，被告程序违法；被诉责令交地决定中没有对房屋装修和附属设施补偿款作出明确认定，仅写明“另行评估”，违反法律规定。综上，被诉责令交地决定认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序，严重侵害原告户的合法权益，请求法院依法判决撤销被告作出的沪浦征地责令[2019]第082号责令交地决定，并由被告承担本案诉讼费用。被告浦东规划资源局辩称，根据75号文第十二条之规定，征地房屋补偿应以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿，该户的有证建筑面积应以两次农村个人建房用地申请表对应的造房用地许可证为准，即128平方米，原告所称契纸上记载的两间房屋已因危房翻建而拆除。该户的可申请建房人数由上海市浦东新区张江镇人民政府(下称张江镇政府)依法核定，9名在册人员均不符合可申请建房条件，原告提出异议的3人中徐昕旖系寄放人员，徐群、瞿思尧属于徐永农村个人建房用地申请表中的建房人口，已享受动迁安置，且徐群、瞿思尧既非被征地房屋的立基人口，也非原告的直系亲属，本身即不符合认定条件。由于原告户拒绝评估，估价机构对该户进行了参照评估，原告收到评估报告后未在法定期限内申请复估；因无法对该户进行实地评估，房屋装修和附属设施补偿款需另行按规定结算。被告对原告户作出责令交地决定前已依法履行全部程序，补偿方案符合相关法律法规及政策规定，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，1992年11月16日，上海市人民政府作出沪府土征[1992]695号《关于批准市土地局预征浦东新区张江高科技园区范围内张江乡集体所有土地的通知》。2018年2月5日，原上海市浦东新区规划和土地管理局发布沪[浦]征地房补告[2018]第062号《征地房屋补偿方案公告》，四至范围为东至创新河、南至吕家浜(广兰路以东)江春路(广兰路以西)、西至马家浜、北至祖冲之路，本次房屋补偿为浦东新区张江镇田园(广兰路以西)“城中村”改造项目涉及部分，该区域土地使用权基价为1,500元/平方米，价格补贴为500元/平方米，安置房均价为4,100元/平方米。2019年4月1日，上海市浦东新区人民政府批准上述《征地房屋补偿方案》，本征地范围房屋补偿协议的签约期限为2019年4月15日至5月14日。被征地房屋坐落于浦东新区张江镇新西街XXX弄XXX号、13号，位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。在册人口9人，为徐凤、姜利平(原告丈夫)、姜兢喆(原告之子)、徐永(原告弟弟)、徐昕旖(徐永之女)、徐群(原告妹妹)、瞿思尧(徐群之女)、徐伟(原告弟弟)、沈琴芳(原告母亲)。根据《上海浦东新区农村个人建房用地申请表》、编号95-13-30《集体、社员造房用地许可证》、编号96-13-3《集体、社员造房用地许可证》记载，原告户1995年7月15日经批准占地42平方米，建二层，有证建筑面积84平方米；1996年1月10日经批准占地22平方米，建二层，有证建筑面积44平方米，合计有证建筑面积128平方米。2019年6月12日，张江镇政府对徐凤(户)可申请建房核定情况作出说明，并出具《可申请建房认定基本情况说明》，认定原告户产权人为徐凤，9名户籍在册人员中徐昕旖属于《张江镇征收集体土地房屋补偿可申请建房人口和面积认定操作办法》第二条第三款第四点规定的寄放人员，不符合建房条件，其余8人已于他处享受动迁安置，故该户可申请建房人口为0人，可申请建房总建筑面积为0平方米；实际有证建筑面积大于可申请建房总建筑面积，故按有证建筑面积128平方米计算。因原告户拒绝接受评估，2018年12月10日，万千公司以2018年2月5日为价值时点对该户房屋进行了参照评估，其中房屋(1)建筑面积84平方米，建安重置结合成新单价为1,375元/平方米；房屋(2)建筑面积44平方米，建安重置结合成新单价为1,476元/平方米。2018年12月13日，上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司向原告户送达房屋补偿分户报告单、特别告知单。同日，上海市浦东新区房屋征收事务中心(下称浦东征收中心)向该户送达评估鉴定意见征询函。该户未在规定期限内提出鉴定申请。因原告户未在签约期限内达成补偿安置协议，浦东征收中心于2019年6月12日向该户送达沪浦房征(2019)第(083)号具体补偿方案，要求原告自送达之日起10日内就是否接受该方案作出答复。补偿方案明确原告户应得房屋货币补偿安置款436,444元，由于原告户拒绝房屋评估，故评估公司进行参照评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿，另按规定支付原告户搬家补助费和设备迁移费等；该方案提供浦东新区孙建路XXX弄XXX号XXX室房屋进行产权调换，建筑面积118.72平方米，三室二厅，房屋安置价为439,264元，产权调换后，原告户应支付房屋调换差价款2,820元。原告逾期未答复。2019年6月12日，被告向原告户送达两次协调会议通知，原告均未出席。2019年6月26日，浦东征收中心对原告户作出实施补偿的通知，并于同年7月1日将该通知张贴公示于被征地房屋及张江镇江东路XXX号公示栏。同年7月9日，浦东征收中心对原告户实施补偿，该户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，浦东征收中心遂于同月18日报请被告作出责令交出土地决定。2019年7月31日，被告作出前述责令交地决定并送达原告。原告不服，至本院提起行政诉讼。以上事实由沪府土征[1992]695号《关于批准市土地局预征浦东新区张江高科技园区范围内张江乡集体所有土地的通知》、沪[浦]征地房补告[2018]第062号《征地房屋补偿方案公告》、被征收房屋坐落图、房屋现状调查结果公示、可建未建房屋建筑面积认定情况公示、征地房屋补偿方案实施告知书、相关照片及见证单、征地房屋补偿委托实施合同、《浦东新区张江镇征收集体土地房屋补偿可申请建房人口和面积认定操作办法》、《浦东新区张江镇田园(广兰路以西)“城中村”改造项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径》；估价机构报名通知、候选估价机构名单公示及见证单、征收房屋“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示及见证单、评估机构营业执照、估价师资质证书；评估通知单、谈话记录、告知书、上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单、参照评估实景照、特别告知单、估价项目汇总表、评估鉴定意见征询函、相关送达回证；川沙县房屋契纸、《上海浦东新区农村个人建房用地申请表》、《集体、社员造房用地许可证》、户籍资料、上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议、房屋拆迁保留私房产权安置协议等他处有房或享受过动迁的材料、徐凤(户)房屋占地和建筑面积的情况说明、房屋有证建筑面积的计算、可申请建房核定情况说明、《可申请建房认定基本情况说明》；房源调拨单、安置房调拨供应联系单、动迁安置房定向供应协议、安置房源清单、调拨明细表、照片、见证单、安置房屋上海市房地产权证、不动产登记簿、产权调换房屋估价分户报告、空房证明；三次征地补偿谈话笔录、征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案及送达回证、协调会议通知及送达回证、协调会签到及会议记录、实施补偿的通知及送达回证、邮寄凭证、张贴公示照片、入户通知书及送达回证、实施补偿工作记录、关于对徐凤户实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告、责令交地决定及送达回证，和75号文、沪规土资规[2017]1号文等证据、依据，以及当事人的庭审陈述予以证明。本院认为，被告浦东规划资源局依法具有作出责令交出土地决定的行政职权。因原告户未能在签约期限内与浦东征收中心达成补偿安置协议，被告根据浦东征收中心的申请，在组织协调未果且原告拒绝接受补偿的情况下，作出责令交地决定，行政程序合法，适用法律正确。被诉责令交地决定对原告户被征地房屋的面积、评估、货币安置补偿金额的认定，以及对于产权调换房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。根据75号文第十二条之规定，征地房屋补偿应以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿，原告关于被告对安置人口和面积的认定有误、评估及送达违反法定程序等主张，未有相应证据证实，本院不予认可。因无法对该户进行实地评估，被告在责令交地决定中对房屋装修和附属设施补偿款另行按规定结算，并无不当。原告要求撤销被诉责令交地决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐凤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐凤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  洪 伟审 判 员  王 琳人民陪审员  张玉梁二〇二〇年五月二十九日法官 助理  邹 杨书 记 员  韩富饶附：相关法律条文一、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第五条（补偿主体与实施部门）区（县）人民政府负责本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门下属的征地事务机构（以下称“区（县）征地事务机构”）具体实施征地房屋补偿工作。第二十六条（责令交出土地）宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。宅基地使用人或者房屋所有人在责令交出土地的决定规定的搬迁期限内拒不搬迁的，由区（县）土地管理部门依法申请人民法院强制执行。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。