安徽省安庆市大观区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0803民初227号 原告：安庆市宜和医业有限公司，住所地安徽省安庆市大观区。 法定代表人：周伯强，公司执行董事。 委托诉讼代理人：徐光奇，安徽中皖律师事务所律师。 被告：安庆市大观区十里铺乡人民政府，住所地安徽省安庆市大观区。 负责人：刘喜喜，乡长。 委托诉讼代理人：王忠胜，工作人员。 委托诉讼代理人：刘天峰，安徽安联律师事务所律师。 被告：安庆市城北实业总公司，住所地安徽省安庆市。 法定代表人：李军，总经理。 委托诉讼代理人：刘长林，江苏衡鼎（安庆）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邹冠群，江苏衡鼎（安庆）律师事务所律师。 原告安庆市宜和医业有限公司（以下简称宜和公司）与被告安庆市大观区十里铺乡人民政府（以下简称十里乡政府）、安庆市城北实业总公司（以下简称城北公司）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2020年1月13日立案后,依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告宜和公司法定代表人周伯强及其委托诉讼代理人徐光奇、被告十里乡政府委托诉讼代理人王忠胜、刘天峰，被告城北公司的委托诉讼代理人刘长林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宜和公司向本院提出诉讼请求：1.判令十里乡政府、城北公司共同补偿宜和公司履行《土地使用权转让合同》的费用支出1406812元，并自2015年5月26日起按同期银行贷款利率标准赔偿宜和公司经济损失；2.本案诉讼费用由十里乡政府、城北公司承担。事实和理由：安庆市大观区地块4282.366平方米工业建设用地使用权,原为城北公司划拨取得。2010年6月30日十里乡政府与宜和公司签订《招商引资协议书》,2010年8月3日大观区发展计划委员会据此签发《项目备案通知》,同意宜和公司在十里铺乡五里全民创业园内从事医疗器械生产经营活动。2012年6月5日宜和公司与城北公司签订《土地使用权转让合同书》,约定将05-01-045地块作价174.265万元转让给宜和公司,宜和公司分别在2012年4月11日支付50万元、2012年6月27日支付124.265万元（收款单位为大观区十里铺乡财政所），为城北公司办理了变更出让用地手续；宜和公司并承担部分青苗补偿、土地评估等费用。 2012年12月10日大观区人民政府致函安庆市自然资源和规划局，请求办理土地使用权转让变更登记手续，宜和公司陆续投资进行了项目引进考察、环境评估和土地平整、挡土墙围墙工程建设等，实际支出超过200万元（含利息损失）。2014年7月因城市规划调整，上述土地使用权转让不能批准，城北公司于2015年5月15日退还宜和公司转让款174.265万元，但对宜和公司项目建设前期投入费用，十里乡政府、城北公司未承担相应补偿责任。2015年5月25日经安庆市大观区审计局核查宜和公司应取得利息损失补偿等合计434580元，2018年11月26日安徽中信评估公司对宜和公司投资建设的附属物评估造价为572232元，另宜和公司自2010年1月到2015年4月为实施项目建设支付人员费用、项目考察费约40万元。以上支出费用合计1406812元。 上述宜和公司的费用支出及经济损失系履行《土地使用权转让合同》所产生,且十里乡政府、城北公司可以通过土地征收补偿相关渠道予以解决。为维护合法权益,宜和公司特具此诉状,请求依法判决。 十里乡政府辩称，1.十里乡政府不是本案适格被告，依法应当驳回对十里乡政府的起诉。十里乡政府与宜和公司并未签订土地使用权转让合同，与宜和公司没有合同关系，因此宜和公司诉求十里乡政府没有任何事实和法律依据；2.十里乡政府于2010年6月30日与宜和公司签订招商引资协议书，并非平等主体之间签订的民事协议，依法应属于行政协议。宜和公司已就本案土地使用权提起了行政诉讼，起诉了安庆市大观区人民政府及安庆市自然资源及规划局，本案不属于民事案件的涉案范围，依法应当驳回原告对十里乡政府的起诉；3.宜和公司与城北公司签订的《土地使用权转让合同》系无效合同，依法不受法律保护，该合同约定转让的土地使用权为国有划拨土地，依据土地管理法及《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第11条的规定该土地转让前应经安庆市人民政府的批准，而宜和公司与城北公司签订的合同，无审批手续，依法无效，宜和公司的主张缺乏事实和法律依据。综上请求驳回宜和公司对十里乡政府的起诉。 城北公司辩称，一、宜和公司与城北公司于2012年6月5日签订土地使用权转让合同，约定城北公司将位于安庆市大观区地块转让给宜和公司，后因行政许可相关职能部门因规划调整的原因不予办理土地使用权证书变更，导致合同不能实现；二、因合同目的不能实现，双方已经解除了土地使用权转让，城北公司已于2015年5月15日向宜和公司退还了全部土地转让合同款项，因双方对于合同的解除均无过错，宜和公司没有向城北公司主张资金占用利息，城北公司也未向宜和公司主张土地占用费用；三、宜和公司主张的补偿数额1406812元没有法律依据。理由如下：1.宜和公司主张的附属物572232元没有任何依据，城北公司对安徽中信评估公司的评估行为及结论不予认可，且宜和公司尚未取得土地使用权证的情况下就在土地上擅自修建相关附属物，存在重大过失。2.宜和公司主张的大观区审计局审定其各项损失共计434580元，城北公司不予认可；3.宜和公司主张的项目考察费、人员工资400000元没有法律依据，也不是事实，城北公司不予认可。综上，宜和公司向城北公司主张支付补偿款，既没有法律依据，又与客观事实不符，所以请求法院驳回宜和公司对城北公司的诉讼请求。 宜和公司、十里乡政府、城北公司围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对宜和公司提交的宜和公司营业执照、城北公司营业执照、《招商引资协议书》、《项目备案通知》、《土地使用权转让合同书》、《银行转账单》、收款收据、土地使用权证书、十里乡政府的统一社会信用代码证书、宜和公司于2015年5月14日出具的收据、行政诉状、城北公司与杨昌明签订的租赁合同协议书，当事人对证据的真实性均未提出异议，本院对上述证据的真实性予以确认并在卷佐证。 对有异议的证据本院认定如下：1.宜和公司提交的《处理闲置地块清退和补偿相关费核查情况一览表》系安庆市大观区审计局的审计结果，真实性本院予以认定；2.《征收补偿估价报告》系安庆市大观区十里铺乡重点工程建设指挥部委托安徽中信房地产土地资产价格评估有限公司出具的对该地块及附属物价值的评估，真实性本院予以认定；3.宜和公司提交的药品生产项目技术考察引进及前期办公费用的统计表，均为复印件和打印件，真实性及关联性无法核实，本院不予认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2012年6月6日，宜和公司与城北公司签订的《土地使用权转让合同书》，约定：城北公司将位于安庆市大观区内地号为05-01-045［土地证号：庆国用（2013）第&tim**;××号］的土地使用权转让给宜和公司，土地转让价为26万元／亩，计166.92万元，道路土地代征面积1.13亩，每亩价款6.5万元，计7.345万元，以上各项合计宜和公司应支付城北公司174.265万元，并约定了其他相关内容。2012年4月11日，宜和公司按合同约定将50万元汇到城北公司指定的账户，同年6月27日将124.265万元汇到城北公司指定账户。城北公司将该地块交付给宜和公司使用，后因城市规划调整，上述土地使用权转让未获批准。2015年5月15日，城北公司将土地转让款174.265万元退还给宜和公司。宜和公司将该地块使用权退还给城北公司。 另查明，安庆市大观区十里铺乡重点工程建设指挥部委托安徽中信房地产土地资产价格评估有限公司评估位于安庆市大观区工业用地及附属物征收补偿价值。2018年11月26日，安徽中信房地产土地资产价格评估有限公司作出评估结果，结果为：该地块土地（面积4282.26㎡）的评估价格为1541614元、附属物的评估价格为572232元，合计2113846元。 经安庆市大观区审计局对该地块清退和补偿相关费用进行核查，2015年5月25日作出核查结果，核查确认费用为:1.城北公司在占用宜和公司土地出让金期间的利息为31.702万元；2.支付方清红赔偿费用5万元；3.补偿各项费用0.596万元；4.土地评估费3.82万元；5.环保报告书费用2万元；6.资料费0.34万元。合计43.458万元。 本院认为：宜和公司与城北公司签订的《土地使用权转让合同》，该合同约定的土地使用权为国有划拨土地，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条及《最高人民法院〈关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》第十一条之规定，该合同应经相关部门批准后，才具有法律效力。因情势变更，该合同未能获批准，故宜和公司与城北公司签订的《土地使用权转让合同》未发生法律效力，为无效合同；因该合同取得的财产，应当予以返还；因导致合同无效的原因不能归结于双方当事人，故由此产生的经济损失，依据公平原则予以分摊。一、应返还的财产认定：双方已于2015年5月15日自行解除合同，城北公司将宜和公司交纳的土地转让款174.265万元返还宜和公司，宜和公司亦将涉案土地退还城北公司；签订合同后，宜和公司在涉案土地上添加了附属物，在安庆市大观区十里铺乡重点工程建设指挥部委托评估机构作出的《征收补偿估价报告》中，确认该附属物评估价格为572232元，因该附属物已随土地一并交付城北公司，故城北公司应依评估价格返还572232元给宜和公司。二、经济损失认定：城北公司自2012年4月11日起占用宜和公司土地转让款50万元、自2012年6月7日起占用宜和公司土地转让款124.265万元至2015年5月15日返还土地转让款，期间按银行的同期贷款利率测算，利息为317020元，该317020元为宜和公司的实际损失；宜和公司为清退支付方清红5万元、他人的青苗补偿费0.475万元、购院大门的费用0.121万元、支付的土地评估费3.82万元、环保报告书费用2万元、资料费0.34万元，合计11.756万元为宜和公司实际支出损失。宜和公司提出的其他经济损失，因证据不足，不予以确认。由此，宜和公司经济损失认定为43.458万元，该损失由宜和公司、城北公司各按50%承担，城北公司应给付宜和公司21.729万元。宜和公司要求十里乡政府补偿各项损失1406812元，没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国合同法》第五条、第四十四条，《最高人民法院〈关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》第十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告安庆市城北实业总公司于本判决生效后十日内补偿原告安庆市宜和医业有限公司各项损失789522元； 二、驳回原告安庆市宜和医业有限公司其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费17461元，由原告安庆市宜和医业有限公司承担7662元、被告安庆市城北实业总公司承担9799元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判长  马利平 审判员  刘 萍 审判员  何晶晶 二〇二〇年五月二十五日 书记员  杨柳馨 二审审理中，本判决尚未生效 附本案所适用相关法律条文： 一、《中华人民共和国合同法》 第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 二、《最高人民法院〈关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》 第十一条土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。 三、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 四、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。