湖南省益阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘09行初86号 原告姚燕红，女，1972年1月21日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。 被告益阳高新技术产业开发区管理委员会。住所地：湖南省益阳高新区。 负责人周朗，该管理委员会主任。 委托代理人张光辉，代理权限为一般代理。 委托代理人李奇国，湖南万维律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告益阳市人民政府。住所地：湖南省益阳市。 法定代表人张值恒，该市市长。 委托代理人熊昌文，代理权限为一般代理。 委托代理人李奇国，湖南万维律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告姚燕红诉被告益阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）、被告益阳市人民政府（以下简称益阳市政府）信息公开及行政复议一案，本院于2019年11月20日受理后，依法组成合议庭，分别于2019年12月27日、2020年1月15日公开开庭审理了本案。原告姚燕红，被告高新区管委会的委托代理人张光辉、李奇国，被告益阳市政府的委托代理人熊昌文、李奇国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告姚燕红诉称：原告于2019年8月1日签收高新区管委会作出的《政府信息公开申请说明书》，该答复书以原告提交的《申请政府信息公开理由的说明书》理由不合理为由不予处理，剥夺了原告的知情权、监督权。该答复书中内容为“湖南省人民政府经过听证、实地调查、并组织你及你的家庭成员、江家坪资管委和益阳市人民政府相关职能部门等单位多次协调无果；你认为你的房屋等应当按照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿而多次上访反映诉求，要求赔偿460余万元，本机关曾多次组织相关部门协调，上门做工作，因你要求过高未能达成一致意见。”原告收到答复，遂向高新区管委会申请公开多次组织相关部门协调的全部书面材料、依据以及认为要求过高的法律依据等全部政府信息。2019年9月24日，原告签收高新区管委会于9月23日作出的《回复函》，该回复函以高新区管委会于2019年7月30日向原告送达的《政府信息公开申请说明书》己明确说明原告申请政府信息公开数量频次明显超过合理范围不予公开。原告于2019年9月25日向益阳市政府提交《申请行政复议申请书》，要求确认高新区管委会不履行政府信息公开法定职责违法并责令高新区管委会向原告公开申请的政府信息，造成原告不必要的诉累而产生的打字复印费、车费、误工费、邮寄费等要求由高新区管委会支付。2019年9月30日，原告签收益阳市政府作出的益府复决字[2019]65号《行政复议决定书》，该决定书以原告申请政府信息公开的内容、范围、数量、频率和申请目的，超过普通群众对政府信息的正常合理范围，偏离公民依法、理性、正当行使知情权和监督权的正常轨迹，背离政府信息公开制度设立初衷和立法目的为由，维持了高新区管委会作出的《政府信息公开申请说明书》。原告认为益阳市政府作出的益府复决字[2019]65号《行政复议决定书》，认定事实不清，适用法律错误，为维护原告合法权益，现提起行政诉讼，请求法院依法支持原告诉讼请求。其诉讼请求如下：1、撤销被告高新区管委会作出的《政府信息公开申请说明书》；2、撤销被告益阳市政府作出的益府复决字[2019]65号《行政复议决定书》；3、判决被告高新区管委会按照原告要求公开申请的政府信息；4、本案诉讼费由两被告承担。 被告高新区管委会答辩称：一、高新区管委会作出信息公开申请告知的程序合法。原告申请次数和频次已经超过合理范围，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，高新区管委会于2019年7月2日作出《政府信息公开申请告知书》要求其说明理由。根据其说明的理由，高新区管委会于2019年7月30日再次作出《政府信息公开申请说明书》，高新区管委会的告知行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，告知程序合法。二、高新区管委会作出的《政府信息公开申请说明书》内容合法。1、原告申请公开各类征地拆迁的信息，不是出于公民监督、参与及知情权，而是行政复议及诉讼败诉后故意浪费行政及司法资源的行为。2、原告申请信息公开的数量和频次已明显超过合理范围。据不完全统计自2018年10月开始至高新区管委会作出本说明书为止，高新区管委会已经处理原告向高新区管委会及所属各职能部门和益阳市政府（仅指已交高新区管委会办理的）提出的信息公开申请24次，尚不包括益阳市政府未交高新区管委会办理和原告向其他市直行政机关申请的政府信息公开事项。综上所述，原告针对江家坪资管委土地被征收情况提出的政府信息公开申请的数量、频次已经明显超过合理范围，原告申请信息公开的理由不合理。且原告等因江家坪资管委安置基地建设而签订的《拆迁补偿协议》已由生效法律文书确认了其真实性和合法性。高新区管委会依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条于2019年7月30日作出的《政府信息公开申请说明书》程序合法、内容合法。益阳市政府作出的益府复决字[2019]65号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确，应当予以维持。请求依法驳回原告姚燕红的诉讼请求。 被告益阳市政府答辩称：1、益阳市政府作出益府复决字[2019]65号《行政复议决定书》的程序合法。2、益阳市政府作出的益府复决字[2019]65号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确。请求依法驳回原告姚燕红的诉讼请求。 经审理查明：2019年6月14日，原告向被告高新区管委会申请公开“1、益阳市朝阳街道办事处江家坪村资管委（村委会）委托益阳市政府派出机构高新区管委会进行拆迁的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；2、益阳市朝阳街道办事处江家坪村资管委（村委会）委托益阳市政府派出机构高新区管委会进行征收土地及签署安置补偿协议的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；3、法定授权高新区管委会具有签署土地征收安置补偿协议及进行房屋拆迁的法律、行政法规及规范性文件等名称。”2019年7月2日，被告高新区管委会针对原告提出的信息公开申请作出《政府信息公开申请告知书》，该《告知书》的主要内容为：“你自2018年以来，对涉及江家坪资管委范围数次土地批单相关的内容向各政府机关提出数次信息公开申请，本机关认为你申请信息公开的数量和频次已明显超过合理范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条之规定请你说明申请信息公开的理由。本机关将根据你说明的理由再决定是否予以答复。”2019年7月5日，原告向被告高新区管委会提交《申请信息公开理由的说明书》，以其申请公开的政府信息与自身需要和利益相关为由进行了说明。2019年7月30日，被告高新区管委会作出《政府信息公开申请说明书》，该说明书的主要内容为：“本机关认为，你针对江家坪资管委土地被征收情况提出的政府信息公开申请的数量、频次，已经明显超过合理范围，你申请信息公开的理由不合理。且你们家因江家坪资管委安置基地建设而签订《拆迁补偿协议》已有生效法律文书确认了其真实性和合法性。据此，本机关告知你，自本机关作出该说明书后，凡是你再申请公开涉及与2018年12月30日以前包括但不限于①湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2012）政国土字2062号、②湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2013）政国土字718号、③湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2014）政国土字495号、④湖南省人民政府农用转用、土地征收审批单（2014）政国土字267号、⑤湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2014）政国土字2526号、⑥江家坪安置基地建设（丁香路东侧、街坊路以南）及⑦你们家已经被征收了的承包土地、房屋等有关的政府信息。本机关及所属各职能部门均不予处理。同时你于2019年7月10日申请公开‘（2014）政国土字第267号土地审批单批准的，位于益阳市赫山区××街道××村××组（桃益路）村民安置小区办理相关手续的以下文件和资料：1、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案表；2、益阳市建设工程竣工验收报告；3、建筑工程施工许可证；4、建设工程规划许可证：（规划部门竣工验收合格意见）；5、建设工程消防验收意见书：（大型人员密集场所和其他特殊建设工程提供）；6、环保部门出具的认可或者准许使用文件；7、建设工程质量保修书；8、监理单位出具的《建设工程质量评估报告》；9、勘察、设计单位出具的《工程质量检查报告》；10、施工图审查单位出具的《施工图审查报告书》、《施工图审查合格证》；11、《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》、《分户验收汇总表》及建设局出具的分户验收的证明文件（住宅工程提供）’事项，其中部分内容你之前已经申请政府信息公开，也依法给予了答复，且你还曾向朝阳街道办事处、本机关及益阳市人民政府举报该安置基地房屋为违章建筑应予拆除，原益阳市行政执法局已经对你的举报进行了答复。你在此次信息公开申请书中同时说明了申请公开的理由，本机关认为同样超过了合理范围，说明的理由不合理，本机关及所属各职能部门不予处理。”2019年8月1日，原告签收《政府信息公开申请说明书》，同日原告认为被告高新区管委会未履行政府信息公开的法定职责，以邮寄行政复议申请书的方式向益阳市政府提出行政复议申请，要求被告益阳市政府责令被告高新区管委会向原告公开申请的政府信息。2019年8月8日，被告益阳市政府作出益府复受字［2019］65号《受理行政复议申请通知书》，决定受理原告的行政复议申请。同日，被告益阳市政府作出益府复答字［2019］65号《行政复议答复通知书》，告知被告高新区管委会应当在收到申请书副本之日起10日内向复议机关提出书面答辩，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年9月27日，被告益阳市政府作出益府复决字［2019］65号《行政复议申请决定书》，认为被告高新区管委会作出的《信息公开说明书》告知原告不再处理原告提出的七个方面有关政府信息公开申请且对该次信息公开申请不予处理的决定认定事实清楚，适用法律正确，予以维持。2019年9月30日，原告签收益府复决字［2019］65号《行政复议决定书》，因不服该决定书，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，江家坪资管委为安置本资管委村民进行安置基地建设征收了包括但不限于原告及姚建国、姚军、姚志光集体土地上的房屋、承包经营土地、甲鱼养殖池等。在此过程中，原告全家积极腾房腾地，支持了江家坪资管委村民安置基地建设。在安置基地建设过程中，因康雅医院项目进驻，安置基地建设用地经规划调整后原安置基地建设用地用于康雅医院项目建设。由此原告认为其房屋等应当按照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿而多次上访反映诉求。高新区管委会曾多次组织相关部门协调、上门做工作，但未能达成一致意见。2014年7月，原告及姚建国不服湖南省人民政府作出的（2012）政国土字第2062号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（建设项目名称为湖南益阳康雅医院）向湖南省人民政府申请行政复议，请求确认该审批单违法并予以撤销，湖南省人民政府作出湘府复受字[2014]19号《不予受理决定书》，后原告及姚建国不服向长沙市中级人民法院提起行政诉讼，长沙市中级人民法院于2015年10月28日作出（2015）长中行初字第00187号行政判决，判决驳回原告及姚建国的全部诉讼请求，姚燕红、姚建国向湖南省高级人民法院提起上诉，湖南省高级人民法院于2016年3月16日作出（2015）湘高法行终字第577号判决，驳回上诉，维持原判。2016年3月，原告及姚建国不服为安置基地建设签订的两份《拆迁补偿协议》向湖南省人民政府申请行政复议，同时对益阳市政府为康雅医院项目实施的土地及房屋征收行为不服也向湖南省人民政府提出行政复议申请。湖南省人民政府经过听证、实地调查，并组织原告及其家庭成员、江家坪资管委和益阳市政府相关职能部门等单位多次协调无果后，于2016年10月11日分别作出湘府复驳字[2016]74号、湘府复驳字[2016]75号和湘府复驳字[2016]76号《行政复议决定书》驳回了原告和姚建国的行政复议申请。后原告和姚建国不服，于2016年10月27日向长沙市中级人民法院提起行政诉讼。长沙市中级人民法院经过开庭审理后分别作出（2016）湘01行初560号、（2016）湘01行初564号和（2016）湘01行初565号行政判决，驳回原告和姚建国的诉讼请求，维持湖南省人民政府作出的行政复议决定。原告和姚建国又不服一审判决提起上诉，湖南省高级人民法院经审理后分别作出（2017）湘行终651号、（2017）湘行终1212号和（2017）湘行终1213号行政判决，驳回了原告和姚建国的上诉，维持原判。2018年12月，原告、姚建国和姚志光，向本院提起行政诉讼，要求确认江家坪安置基地建设中与原告、姚建国和姚志光签订的《拆迁补偿协议》无效，本院分别作出了（2018）湘09行初75号、（2018）湘09行初76号和（2018）湘09行初77号行政裁定，裁定驳回了其起诉。 再查明，原告自2018年10月至2019年7月向高新区管委会及所属各职能部门和益阳市政府提出的信息公开申请24次，具体申请情况如下： 1、2018年10月16日，向益阳市规划局高新分局申请公开“湖南省益阳市赫山区朝阳街道办事处江家坪村第四组（桃益路）村民安置点丁香路以东，街坊路以南，占地面积44.6亩的项目名称，江家坪（桃益路）村民安置点益阳市规划局批准的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》”。益阳市规划局高新分局于2018年10月19日作出《政府信息公开申请答复书》，答复内容为“一、湖南省益阳市赫山区朝阳街道办事处江家坪村第四组（桃益路）村民安置点丁香路以东，街坊路以南，占地面积44.6亩的项目名称：江家坪（桃益路）村民安置点。二、江家坪（桃益路）村民安置点，系2010年由江家坪资管委申请，经益阳市朝阳街道办事处同意后由益阳市规划局规划例会定点于云树路以东，江海路南北两侧（益规审自【2010】31期），2011年8月因湖南益康达医疗投资有限公司投资项目选址涵盖该安置基地用地，经益阳高新技术产业开发区管理委员会申请，益阳市规划局通过规划例会将安置基地定点调整至丁香路以东，街坊路以南，占地44.6亩（益规审字【2011】20期）。该安置点房屋系安置村民多户统一联建，土地性质仍然属于江家坪资管委的集体土地，类似于村民自建房屋，按照惯例经益阳市规划局规划例会定点后集中联建，故江家坪（桃益路）村民安置点未办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。”并向其提供了4个附件：1、集中安置村民报告；2、益阳市规划局规划审查例会纪要（益规审字【2010】31期）；3、益阳高新区管委会关于变更江家坪安置基地定点的函；4、益阳市规划局规划审查例会纪要（益规审字【2011】20期）。 2、2018年10月16日，向高新区管委会申请公开“湖南省人民政农用地转用、土地征收审批单（2014）政国土字495号，项目名称：益阳市2013年第四批次，江家坪资管委所征收土地公告、征地红线图及《征收土地补偿协议书》”。高新区管委会于2019年10月25日作出《政府信息公开申请告知书》，告知“你所申请公开的政府信息在你和姚建国不服湖南益阳康雅医院土地征收行政复议及行政诉讼中均已涉及，且生效法律文书湘府复驳字【2016】76号《驳回行政复议申请决定书》、湖南省长沙市中级人民法院（2016）湘01行初565号行政判决书、湖南省高级人民法院（2017）湘行终1213号行政判决书均已认定你与你要求公开的政府信息没有利害关系。据此，对你申请要求公开的信息不予公开。”后高新区管委会根据益阳市政府益府复决字【2018】55号《行政复议决定书》于2019年1月10日作出《政府信息公开申请告知书》，重新告知“你所申请公开的政府信息属于益阳市国土资源局在工作中制作和保存的政府信息，请你向益阳市国土资源局申请获取。益阳市国土资源局联系地址：湖南省益阳市××路××号。” 3、2018年11月5日，向高新区管委会申请公开“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2014）政国土字267号，项目名称：江家坪资管委安置基地，江家坪资管委所征收土地公告、红线图及《征收土地补偿协议书》”。高新区管委会于2018年10月25日作出《政府信息公开告知书》，告知“所申请公开的政府信息在你和姚建国不服湖南益阳康雅医院土地征收行政复议及行政诉讼中均已涉及，且生效法律文书湘府复驳字【2016】76号《驳回行政复议申请决定书》、湖南省长沙市中级人民法院（2016）湘01行初565号行政判决书、湖南省高级人民法院（2017）湘行终1213号行政判决书均已认定你与你要求公开的政府信息没有利害关系。据此，对你申请要求公开的信息不予公开。”后高新区管委会于2018年11月14日作出《政府信息公开说明书》，说明“江家坪安置基地在建设过程中，办理了安置基地建设用地农用地转用报批手续，无其申请公开的‘江家坪资管委所征土地公告、《征收土地补偿协议》’。现将（2014）政国土字267号湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单及红线图向你公开”。并提供了两个附件：1、（2014）政国土字267号湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单；2、江家坪安置基地勘测定界图（红线图）。 4、2018年11月15日，向高新区管委会申请公开“申请公开位于益阳市××村××组康雅医院第一期75.86亩国有土地青少年活动中心、益阳市一比一电脑城、农威葆春液生产基地的：征收土地公告、征地红线图、《农用地转用、土地征收审批单》和《征收土地补偿协议书》。”高新区管委会于2018年11月26日作出《政府信息公开申请告知书》，告知“你所申请公开的政府信息在你和姚建国不服湖南益阳康雅医院土地征收行政复议及行政诉讼中均已涉及，且生效法律文书湘府复驳字【2016】76号《驳回行政复议申请决定书》、湖南省长沙市中级人民法院（2016）湘01行初565号行政判决书、湖南省高级人民法院（2017）湘行终1213号行政判决书均已认定你与你要求公开的政府信息没有利害关系。据此，对你申请要求公开的信息不予公开。”后根据益阳市政府益府复决字【2018】66号《行政复议决定书》的内容，于2019年4月22日重新告知“你所申请公开的政府信息属于益阳市国土资源局在工作中作和保存的政府信息，请你向益阳市国土资源局申请获取。益阳市国土资源局联系地址：湖南省益阳市××路××号。”后又根据益阳市政府益府复决字【2019】1号《行政复议决定书》的内容，于2019年4月22日重新作出《政府信息公开申请告知书》，告知“本机关根据益阳市人民政府益府复决字【2018】66号《行政复议决定书》的内容，已于2019年1月29日重新告知。” 5、2018年11月16日，向高新区管委会申请公开“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2012）政国土字2062号，社保分配方案，分配办法。”高新区管委会根据益阳市政府益府复决字【2019】1号行政复议决定书的内容，于2019年4月22日重新作出《政府信息公开申请告知书》，告知“你所申请公开的湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2012）政国土字2062号社保分配方案，分配办法事项的政府信息，你于2019年2月26日又提出了同样的申请，本机关已于2019年3月11日予以告知，不再重复处理。” 6、2018年11月26日，向高新区管委会申请公开“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2012）政国土字2062号，项目名称：益阳康雅医院，公开（征收或者征用土地房屋拆迁及其补助费用的发放、使用情况）。”高新区管委会于2019年4月22日作出《政府信息公开申请告知书》，告知“你所申请公开的湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2012）政国土字2062号，项目名称：益阳康雅医院，公开征收或征用土地房屋拆迁及其补助费用的发放、使用情况）的信息属于村务公开的内容。请你向江家坪资管委获取。联系地址：益阳市金山路益阳市朝阳经济开发区××；邮编：413000。” 7、2018年11月26日，向高新区管委会申请公开“益阳高新技术产业开发区管理委员会成立的批准文件、权利清单、机构代码证的政府信息。”高新区管委会于2019年1月29日作出《政府信息公开申请告知书》，告知“一、关于你申请公开‘益阳高新技术产业开发区管理委员会成立的批准文件’，的政府信息，请你在收到本告知书之日起15个工作日之内提供与该政府信息有利害关系的证据。本机关将根据你提供的证据能否证明该信息与你有利害关系的情况再决定是否向你公开。二、关于你申请公开本机关‘权利清单、机构代码证’的政府信息．本机关上次已经告知你获取途径。因该信息属于本机关应当主动公开的政府信息。本机关已经主动公开，请你在本机关官网www.yygxq.gov.cn中查询。” 8、2018年12月15日，向高新区管委会申请公开“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2013）政国土字718号，项目名称：云树路项目，公开江家坪资管委在此项目中192.4亩（征收或者征用土地房屋拆迁及其补助费用的发放、使用情况）”。高新区管委会于2018年12月29日作出《政府信息公开申请告知书》，告知“你所申请公开的‘湖南省人民政府农用地转用、土地征收审（2013）政国土字718号，项目名称：云树路项目’与你没利害关系，不予公开。你所申请公开的‘补助费用的发放、使用情况’属于村务信息公开的内容，请你找江家坪资产管理委员获取。”后根据益阳市政府益府复决字【2019】1号行政复议决定书，于2019年4月22日重新作出《政府信息公开申请告知书》，告知“对你就该事项的信息公开申请，本机关已于2018年12月29日予以告知，不再重复告知。” 9、2018年12月18日，向高新区管委会申请公开“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2013）政国土字718号，项目名称：云树路项目，公开江家坪资管委在此项目中192.4亩，江家坪资管委所征收土地公告、征地红线图及《征收补偿协议》”。高新区管委会于2019年4月22日作出《政府信息公开申请告知书》，告知“你所申请公开的政府信息属于益阳市自然资源和规划局（原益阳市国土资源局）在工作中制作和保存的政府信息，请你向益阳市自然资源和规划局申请获取。益阳市自然资源和规划局联系地址：湖南省益阳市××路××号。” 10、2019年2月26日，向高新区管委会申请公开“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2014）政国土字267号批复的高新区江家坪资管委安置基地项目48.7335亩土地社保分配方案、分配办法”，高新区管委会于2019年3月11日作出《政府信息公开申请告知书》，告知“你所申请公开的政府信息不存在。益阳高新技术产业开发区失地农民实施的‘到龄参保’，现将具体办法提供给你（见附件）。” 11、2019年2月26日，向高新区管委会申请公开“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2012）政国土字2062号批复的社保分配方案、分配办法。”高新区管委会于2019年3月11日作出《政府信息公开申请告知书》，告知“你所申请公开的政府信息不存在。益阳高新技术产业开发区失地农民实施的‘到龄参保’，具体办法已经在你申请公开（2014）政国土字267号批复同类信息申请中已经提供，不再重复提供。” 12、2019年3月25日，向高新区管委会申请公开“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2014）政国土字2526号，项目名称：益阳市朝阳公交枢纽站第三项目打捆，江家坪资管委所征收土地公告、征地红线图及益阳高新技术产业开发区地域内土地征收补偿明细表（被征地单位：江家坪资管委）”。高新区管委会于2019年4月4日作出《政府信息公开申请告知书》，告知“你所申请公开的政府信息属于益阳市国土资源局在工作中制作和保存的政府信息，请你向益阳市国土资源局申请获取。益阳市国土资源局联系施址：湖南省益阳市××路××号。” 13、2019年4月25日，向高新区管委会申请公开“（2014）政国土字第267号土地审批单，项目名称：江家坪资管委安置基地，2016年8月18日签订征收土地补偿协议书标注的2530298.00元补偿，益阳高新技术产业资产经营总公司何年何月通过何种方式转账至益阳高新区××街道××委村公账。”高新区管委会于2019年4月29日作出《政府信息公开申请告知书》，告知“请你于2019年5月7日前提供该过程性信息与你有利害关系的证据。如未在指定时间内提供充分的证据明与你有利害关系，本机关不再答复该类咨询性信息申请。” 14、2019年4月29日，向高新区管委会申请公开“湖南省农用地转用、土地征收审批单（2013）政国土字第718号，项目名称：云树路，征地补偿款益阳高新技术产业资产经营总公司何年何月通过何种方式转账至益阳高新区××街道××委村公账。”高新区管委会于2019年5月7日作出《政府信息公开申请告知书》，告知“请你于2019年5月12日前提供该过程性信息与你有利害关系的证据。如未在指定时间内提供充分的证据证明与你有利害关系，本机关不再答复该类咨询性信息申请。” 15、2019年4月29日，向高新区管委会申请公开“湖南省农用地转用、土地征收审批单（2014）政国土字第495号，项目名称：益阳市2013第四批次，征地补偿款益阳高新技术产业资产经营总公司何年何月通过何种方式转账至益阳高新区××街道××委村公账。”高新区管委会于2019年5月7日作出《政府信息公开申请告知书》，告知“请你于2019年5月12日前提供该过程性信息与你有利害关系的证据。如未在指定时间内提供充分的证据证明与你有利害关系，本机关不再答复该类咨询性信息申请。” 16、2019年5月30日，向高新区管委会申请公开“湖南省益阳市开发区朝阳街道办事处江家坪村民四组姚燕红甲鱼养殖场，姚燕红、姚建国、姚军、姚志光的《拆迁协议》、《房屋拆迁勘丈平面图》、《拆迁费用明细表》、《安置补偿协议》签字确认的原件。”17、2019年6月3日，向益阳市政府申请公开“湖南省益阳市开发区朝阳街道办事处江家坪村民四组姚燕红甲鱼养殖场，姚燕红、姚建国、姚军、姚志光的《拆迁协议》、《房屋拆迁勘丈平面图》、《拆迁费用明细表》、《安置补偿协议》签字确认的原件。”该两次申请由高新区管委会于2019年6月17日作出《政府信息公开申请告知书》，告知“你所申请的江家坪村民四组姚燕红甲鱼养殖场；姚燕红、姚建国、姚军、姚志光房屋拆迁是江家坪资管委自行建设村民安置基地而实施属于江家坪资管委进行公益事业建设，高新区管委拆迁置部是受江家坪资管委的委托，代理江家坪资管委实施拆迁事务性工作。据此，你所申请公开的事项不属于行政机关履行行政管理职能过程中制作或获取的信息，不予公开。” 18、2019年6月18日，向高新区管委会申请公开“1.益阳市朝阳街道办事处江家坪村资管委（村委会）委托益阳市政府派出机构益阳高新技术产业开发区管委会进行拆迁的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；2.益阳市朝阳街道办事处江家坪村资管委（村委会）委托益阳市政府派出机构开发区管委会进行征收土地及签署安置补偿协议的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；3.法定授权益阳高新技术产业开发区管委会具有签署土地征收安置补偿协议及进行房屋拆迁的法律、行政法规及规范性文件等名称。”19、2019年6月18日，向益阳市政府申请公开“1.益阳市朝阳街道办事处江家坪村资管委（村委会）委托益阳市政府派出机构益阳高新技术产业开发区管委会进行拆迁的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；2.益阳市朝阳街道办事处江家坪村资管委（村委会）委托益阳市政府派出机构开发区管委会进行征收土地及签署安置补偿协议的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；3.法定授权益阳高新技术产业开发区管委会具有签署土地征收安置补偿协议及进行房屋拆迁的法律、行政法规及规范性文件等名称。”该两次申请由高新区管委会于2019年7月1日作出《政府信息公开申请告知书》，告知“你自2018年以来，对涉及江家坪资管委范围数次土地批单相关的内容向各政府机关提出数次信息公开申请，本机关认为你申请信息公开的数量和频次已明显超过合理范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条之规定请你说明申请信息公开的理由。本机关将根据你说明的理由再决定是否予以答复。” 20、2019年7月1日，向益阳市政府申请公开“益阳市朝阳街道办事处江家坪村村改居的具体时间。”高新区管委会于2019年7月19日作出《政府信息公开申请告知书》，告知“江家坪村村民委员会是根据益阳市朝阳街道办事处于2003年4月13日《朝阳街道办事处关于姚家湾等行政村更名为资产管理委员会的通知》（益朝街发【2003】12号）变更为江家坪资产委员会，没有你申请的‘村改居’信息”。 21、2019年7月2日，向高新区管委会申请公开“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2012）政国土字2062号，项目名称：益阳康雅医院的征收土地及各项补偿转账至益阳高新区××街道××委（村委会）村公账的履职凭证。”高新区管委会于2019年7月19日作出《政府信息公开申请告知书》，告知“你所申请的信息属于后勤管理、内部工作流程方面的信息，根据《政府信息公开条例》第十六条第一款的规定不予公开。” 22、2019年7月3日，向高新区管委会申请公开“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2014）政国土字267号，项目名称：江家坪资管委安置基地的征收土地及各项补偿转账至益阳高新区××街道××委（村委会）村公账的履职凭证。”高新区管委会于2019年7月19日作出《政府信息公开申请告知书》，告知“你所申请的信息属于后勤管理、内部工作流程方面的信息，根据《政府信息公开条例》第十六条第一款的规定不予公开。” 23、2019年7月5日，向高新区管委会所属益阳市财政局高新区分局申请公开“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2014）政国土字267号，项目名称：江家坪资管委安置基地的被征地农民社会保障资金《财政拨款凭证》及履行上述程序的相关依据。”益阳市财政局高新区分局于2019年7月10日作出《政府信息公开申请告知书》，告知“我局是按照符合参保条件人数所需资金分别转付至益阳市社会劳动保险处和赫山区新型农村社会养老保险基金中心，为被征地农民缴纳城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险政府补贴资金。经检索，你所申请公开的信息不存在。” 24、2019年7月5日，向高新区管委会所属益阳市财政局高新分局申请公开“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2014）政国土字2062号，项目名称：益阳康雅医院的被征地农民社会保障资金《财政拨款凭证》及履行上述程序的相关依据。”益阳市财政局高新分局于2019年7月25日作出《政府信息公开申请告知书》，告知“我局是按照符合参保条件人数所需资金分别转付至益阳市社会劳动保险处和赫山区新型农村社会养老保险基金中心，为被征地农民缴纳城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险政府补贴资金。经检索，你所申请公开的信息不存在。鉴于你于同日就湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2014）政国土字267号申请了同类信息公开申请，本机关已予以告知。如你就其他湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单向本机关提出同类信息公开申请的，本机关不再予以处理。” 本院认为，保障社会公众获取政府信息的知情权是《政府信息公开条例》最主要的立法目的之一。申请获取政府信息应当在现行法律框架内行使，按照法律规定的条件、程序和方式，依法、理性、正当地行使知情权，并接受法律及其内在价值的合理规制。原告因其全家五户房屋、承包经营土地、甲鱼养殖池等被征收，对拆迁补偿协议及（2012）政国土字第2062号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》不服，自2014年开始申请行政复议，并提起行政诉讼，但湖南省人民政府、湖南省高级人民法院均未支持其请求。随后，原告便开始针对其征收项目多次申请政府信息公开，并提起行政复议及行政诉讼。据不完全统计，2018年10月-2019年7月期间，原告姚燕红向被告高新区管委会及所属各职能部门和益阳市政府提出了24次信息公开申请，截止本案审理终结前仍有政府信息公开申请案件正在审理中，从其申请次数、频率、内容来看，原告姚燕红所提政府信息公开申请具有次数多、频率高、申请内容重复等特征，结合原告所提交的起诉状以及庭审质证意见来看，其提起大量政府信息公开申请实际上是源于对其全家五户征地拆迁补偿安置的不满，而不在于对政府信息本身的了解知悉，明显超过了正当行使知情权的合理限度。原告姚燕红这种背离《政府信息公开条例》立法目的，任凭个人主观意愿执意不断提出申请的做法，已经构成获取政府信息权利的滥用。保障当事人的诉权与制约恶意诉讼、无理缠诉均是审判权的应有之义。原告姚燕红所提起的政府信息公开诉讼明显缺乏诉的利益、目的不当、有悖诚信，违背了诉权行使的必要性，其在客观上并不具有政府信息公开诉讼所值得保护的正当利益，且其在申请政府信息公开之后，又提起行政复议，继而提起行政诉讼，同时也导致了行政、司法等公共资源的严重浪费，因而失去了权利行使的正当性，属于典型的滥用诉权行为。为维护法律严肃性，根据审判权应有之义和立法精神，对原告姚燕红滥用知情权、监督权和滥用诉讼权利的行为，应依法予以限制，本院决定对原告姚燕红的起诉不作实体审理。今后，对于姚燕红另行提起的涉及本案相关争议的行政诉讼，人民法院在登记立案前当依法严格审查，对明显滥用诉权的，可以退回诉状并记录在册，避免进一步浪费行政与司法资源。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项和第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下: 驳回原告姚燕红的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  吴 斌 审 判 员  谭环栋 人民陪审员  彭 亮 二〇二〇年五月十八日 法官助理苏婧如 书记员宋静娴 附相关法律条款： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。