甘肃省静宁县人民法院行政判决书（2020）甘0826行初6号 原告王某1，干部，住平凉市。公民身份号码：×××。被告平凉市人力资源和社会保障局。法定代表人王某2。委托代理人翟某，住平凉市。公民身份号码：×××。委托代理人朱某，住平凉市。公民身份号码：×××。原告王某1不服被告平凉市人力资源和社会保障局劳动、社会保障行政确认，于2020年3月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月23日立案后，于2020年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭审理了本案。原告王某1、被告平凉市人力资源和社会保障局委托代理人翟某、朱某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王某1诉称，原告系平凉市崆峒区索罗乡政府干部。2016年8月26日中午12时许，原告接到单位派往崆峒区剧院开会的通知，在骑摩托车赶往会议地点的途中，摩托车前胎突然爆炸，造成左膝关节受伤，经平凉市第一人民医院急诊科诊治，被告知只是软组织挫伤，并告知原告回家休息。休息治疗过程中，2017年12月19日上午10时许，原告因计划生育工作与同事李欢发生争执，李欢对原告拳打脚踢，致原告身体多处受伤，后被诊断为：左胫骨髁间嵴骨骨折、左膝关节半月板损伤，住院手术治疗6天。后原告多次报警，公安机关直至2018年5月22日立案，2019年10月25日才出具（平）公（崆）鉴（伤）字（2019）484号鉴定书。原告向崆峒区人力资源和社会保障局工伤科申请工伤认定，被告知原告属于打架斗殴造成伤残，且2018年9月1日前崆峒区基层所有单位都未参加工伤保险。后单位领导让原告接受第三方赔偿9000元，剩余的医疗费由单位解决。2018年12月4日，单位出具了原告前往索罗乡汝林村工作途中落入水窖导致左膝关节受伤的的虚假证明，并让原告套取医保资金，原告将相关资料上交到崆峒区人力资源和社会保障局医保中心后，因惧怕承担刑事责任，便放弃了套取医保资金的念头。后原告与单位领导协商解决，未达成一致意见。2019年12月25日，经甘肃中医药大学司法鉴定所鉴定，原告的伤情为10级伤残。综上，原告在单位两次因公受伤，用人单位多次阻挠公安机关立案受理，故意拖延如期上报工伤认定申请，导致原告无法提起诉讼，现依据《工伤保险条例》、《甘肃省工伤保险实施办法》、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》有关规定，依法提起诉讼，请求撤销被告作出的平人社不予受字[2019]004号《平凉市职工工伤认定申请不予受理决定书》，并认定原告属于工伤。被告平凉市人力资源和社会保障局辩称，被答辩人无论是2016年8月26日第一次事故伤害发生之日，还是2017年12月19日第二次事故伤害发生之日，至2019年12月9日提交申请时均已超过1年，且当时尚未将公务员和参公单位的工作人员纳入工伤保险范围，故答辩人作出的平人社不予受字[2019]004号平凉市职工工伤认定申请不予受理决定依据事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告平凉市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：甘肃省职工工伤认定申请表，王某1身份证明，工伤认定申请资料受理清单，平凉市崆峒区索罗乡人民政府统一社会信用代码证书，事业单位进人审批卡，平凉市人民医院门诊病历首页、放射科X线诊断报告单、门诊回执单、疾病诊断证明、CT检查报告单，平凉市中医医院诊断回执单，甘肃省人民医院住院病历，鉴定委托书等以证明其作出的[2019]004号平凉市职工工伤认定申请不予受理决定事实清楚。原告王某1向本院提交了以下证据：平凉市公安局崆峒分局行政处罚决定书一份，以证明其是在工作时间受伤的；受案回执一份，以证明其因工作受到暴力伤害；证明复印件一份，以证明自己未按医保报销相关费用；承诺书一份，以证明单位曾让自己骗取医保；司法鉴定书两份，以证明自己的伤残结果；电话录音光盘及其整理的文字记录，以证明自己申请工伤认定超过一年是单位的原因造成的。经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性没有异议，但认为自己申请工伤认定期限超过1年的原因在于单位；被告对原告所提供的证据以原告在申请工伤认定时未提交为由否认其证明效力。本院对上述证据认证如下：被告平凉市人力资源和社会保障局所提供的证据客观真实，能够客观地证实其作出涉案决定具有充分的证据，故对该证据予以采信。由于原告在其申请工伤认定时未向被告提交该上述证据，且其中部分证据与本案缺乏关联性，故对其不予采信。经审理查明，原告王某1系平凉市崆峒区索罗乡人民政府干部。2019年12月9日，王某1向平凉市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，称2016年8月26日12时许，自己在骑摩托车前往崆峒区剧院参加大会赶班车过程中，摩托车爆胎致膝关节受伤。2017年12月19日10时许，又被同事踢伤使关节伤情加重。平凉市人力资源和社会保障局审查认为：从王某1受到事故伤害发生之日至提交申请之日已超过一年，且当时未将公务员和参公单位的工作人员纳入工伤保险范围，故依据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，决定对王某1的工伤认定申请不予受理。本院认为，按照《工伤保险条例》第二条的规定，依法享受工伤保险待遇的权利主体为用人单位的职工，而用人单位是指中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户。2012年4月1日起开始实施的《甘肃省工伤保险条例实施细则》第二条对甘肃省范围内的用人单位范围作出相同的规定。上述规定未将公务员纳入工伤保险范围。同时，按照《工伤保险条例》第六十五条规定：公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。原告作为乡政府干部，其所主张的受到事故伤害的发生日期分别为2016年8月26日、2017年12月19日，按照实体从旧的法律适用原则，应当适用《工伤保险条例》及当时施行的《甘肃省工伤保险条例实施细则》有关规定进行认定，即其所受伤害不能按照《工伤保险条例》及当时施行的《甘肃省工伤保险条例实施细则》有关规定进行工伤认定。平凉市人力资源和社会保障局在作出涉案决定时，未正确适用相关行政法规的规定，以原告的申请超过申请期限为由不予受理，属于适用法律法规错误，但其处理结果正确。故对原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王某1负担。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。    审判长 温学斌 审 判 员  张亚丽 人民陪审员  张新珠              二〇二〇年五月二十二日               法官助理 司佩佩              书记员阎惜娟