青海省贵德县人民法院民 事 判 决 书（2019）青2523民初1394号原告（反诉被告）：青海省贵德县河阴镇红柳滩村村民委员会。法定代表人：朱某。委托诉讼代理人：赵某，西宁市城西区新媒法律服务所法律工作者。被告（反诉原告）：王某，住甘肃省酒泉市。委托诉讼代理人：孙某，青海凡圣律师事务所律师。原告（反诉被告）青海省贵德县河阴镇红柳滩村村民委员会（以下简称村委会）与被告（反诉原告）王某农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月15日立案后，依法适用普通程序于2019年12月17日公开开庭进行了审理。村委会法定代表人朱某及其委托诉讼代理人赵某、王某及其委托诉讼代理人孙某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。村委会向本院提出诉讼请求：1.依法解除村委会与王某签订的土地承包经营合同，并返还该宗土地、垂钓营地、水域、南侧22间房屋、彩钢棚5间、独立木屋两处、西侧4间房屋等其他附着物、电视机10台以及22间经营住宿房间内的其他物品；2.判令王某向村委会支付承包费126666.67元；3.判令王某支付房屋修缮费用30840元；4.判令王某将草坪恢复原貌；5.本案诉讼费由王某承担。事实与理由：2017年4月16日村委会与王某签订《承包经营合同》、2017年5月15日对该承包经营合同签订《补充条款》，合同约定村委会将其集体所有的土地、垂钓营地、水域、南侧22间房屋、彩钢棚5间、独立木屋2处、西侧4间房屋及其他附着物、电视机10台以及22间经营住宿房屋内的其他物品承包给王某经营，合同约定承包期限为三十年（2017年4月17日起至2047年7月30日止），合同约定承包费每年80000元，王某在此处经营上林上水农家院，并开设垂钓、餐饮、住宿等服务项目，后王某在向村委会缴纳了一个承包年度的承包费后，将该处承包地闲置。按照承包经营合同约定，租金支付方式为每年七月十六日前付清，从第二个承包年度起王某已拒付租金一年零七个月，村委会多次通过电话、微信等方式向王某索要未果。根据合同约定，王某已经违约，故村委会据此主张解除合同，并根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《合同法》、《农村土地承包法》和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的有关规定提起诉讼，请求人民法院判如所请。王某辩称，村委会与王某签订的土地承包经营合同内容涉及土地和水域，合同签订后王某得知该水域并不是属于村民所有，而是属于国家所有，村委会没有权利将水域承包给王某，同时，村委会也没有根据相关法律规定出示该土地的确权证书来说明对案涉土地有使用权；在签订合同前，相关部门已经出台了相关文件，不许在本区域开展旅游开发，村委会隐瞒了该事实，导致合同目的不能实现，村委会的该行为属于欺诈行为，根据法律规定可撤销该合同，王某在交付完第一年的租金后多次与村委会及相关部门进行沟通，村委会不予理睬，而且王某在案涉土地上投入了大量的财力和物力，该合同目的不能实现的原因在于村委会。为证明上述事实，村委会向法庭提交的证据有：1.村委会社会信用代码证书复印件1份、法人证明1份，法人身份证复印件1份，证明村委会的基本信息；2.关于贵德县2015年乡村旅游扶贫开发建设项目的批复1份，证明村委会发包的承包土地有贵德县发展改革和经济商务局对该扶贫建设项目的立项批复；3.建设规划许可证1份，证明村委会发包的承包土地上附着物建设符合城乡规划要求；4.会议记录1份，证明村委会将该宗土地发包，是经村集体组织讨论通过，发包土地程序合法；5.经营承包合同1份，证明村委会与王某签订承包经营合同，合同约定租金每年80000元，在合同中载明了承包土地的四址，承包的水域是村里的池塘，没有占用河道；6.补充条款1份，证明村委会与王某约定承包期限为三十年；7.建设施工合同协议书1份，证明村委会向王某出租的22间房屋，因为闲置造成了自然损毁，村委会对房屋进行修缮花费了30840元；8.房屋损坏照片3张，证明王某在租赁期间造成房屋的损坏情况和村委会进行修缮的事实；9.电话信息催讨记录、通话记录各1份，证明村委会向王某催讨承包费及2019年5月份为房屋修缮事宜打电话联系王某未果的事实；10.由贵德县民政局出具的证明1份，证明青海省××县织的事实；11.由贵德县河阴镇人民政府出具的证明1份，证明贵德县扶贫局在红柳滩村投资修建的××园民委员会所有的事实。经质证，王某对村委会提交的证据1、6、10无异议；对证据2的真实性，合法性没有异议，对证明方向不予认可，认为该证据只是说在红柳滩村开发乡村旅游扶贫建设项目，对具体的区域没有确定，同时乡村旅游开发需要具备的条件以及相关的手续也没有详细说明；对证据3的真实性没有异议，但认为该证据无法证明村委会交付给王某的土地达到规划的标准，也无法证明村委会交付给王某的土地属于这一区域内，且该工程的建设单位为贵德县扶贫开发局，而非村委会，村委会没有权利出租；对证据4的真实性没有异议，对证明方向不予认可，称该证据只能体现出有村民签字，但是不能证明这些村民是否是该村村民以及该村的村民人数；对证据5的真实性没有异议，对证明方向不予认可，该合同中的四至界限和扶贫开发局的界限是否一致，而且村委会提交的合同中的界限上包括河道，村委会交付给王某的土地和扶贫开发局规划的是否一致不能体现；对证据7的真实性不予认可，称从该证据中无法看到房屋是否真的损坏，对修复实际产生的费用存在疑虑，房屋损坏是因为村委会的房屋质量问题，村委会也没有证据证实该房屋的损坏与王某有关；对证据8不予认可，称根据照片显示该房屋墙皮脱落是质量问题，和王某无关，这些照片中无法体现该房屋就是王某租赁的房屋，房屋的修缮和王某没有关系，房屋出现质量问题，村委会作为出租方具有修缮的义务；对证据9不予认可，称该证据只显示了王某的手机号，在聊天记录处没有显示王某的手机号，而且时间是5月份之前，所有的文字都是催缴租金的问题；对证据11不予认可，称除了水上垂钓园之外其他的水域不属于村委会所有。针对本诉，王某无证据向法庭提交。王某向本院提出反诉请求：1.依法撤销双方签订的《承包经营合同》；2.判令村委会返还王某合同款80000元；3.判令村委会赔偿王某新增加地上附着物损失230000元，以上合计310000元；4.判令村委会承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2017年5月5日，王某向村委会支付80000元土地承包经营费后，于2017年4月16日双方签订《承包经营合同》，约定由王某承包村委会集体所有的土地、垂钓营地、水域及地上附着物等，承包经营期间为50年（2017年4月16日至2067年4月17日），承包费为每年80000元，并约定村委会如果提前终止合同或不能保证王某的正常经营，村委会除赔偿王某所有的经济损失外还需承担本合同经营额7%的违约金。2017年5月15日，双方签订《补充协议》，将承包年限变更为30年（2017年至2047年7月30日），并约定如村委会不能保证王某的正常经营及项目运作，村委会应赔偿王某所有的经济损失。然而合同签订不到一年，王某得知，青海省水利厅已经于2015年10月20日下达青水建（2015）451号文件，在贵德县境内建设防洪工程；2018年4月17日，中共贵德县县委办公室下达《贵德县贯彻落实中央第七环保督察组督查反馈问题整改方案》的通知，对未批先建、批建不符的小水电项目，全面清理整顿；2017年9月11日青海省移民安置局下达青移安（2017）198号文件，因贵德县红柳滩村地形原因需在此地建设排洪渠并要求当地居民进行搬迁。因上述原因，王某与村委会之间的《承包经营合同》无法继续履行，并且从文件下发的时间以及后期村委会向王某的回应得知，村委会作为出租方，其在签订合同时知晓以上文件的内容，即村委会在隐瞒事实真相的情形下与王某签订《承包经营合同》，该行为使合同目的不能实现构成根本违约，故诉至法院，望判如所请。针对王某的反诉，村委会辩称，王某请求撤销双方签订的承包经营合同的理由不成立，签订合同是双方的真实意思表达，同时王某也没有在合同法规定的期限内行使撤销权；王某请求返还合同款80000元的理由不成立，按照双方签定的合同规定，对方没有权利解除合同，承包方解除合同的，承包方剩余的承包费用不用退还；王某要求村委会承担新增加土地附着物损失230000元的理由不成立。为证明上述事实，王某向法庭提交的证据有：1.《承包经营合同》及《补充条款》各1份，证明村委会与王某签订合同，约定由王某承包村委会集体所有的土地、垂钓营地、水域及地上附着物等，承包经营期限为50年（从2017年4月16日至2067年4月17日），承包费每年为80000元，并约定村委会如果提前终止合同或者不能保证王某的正常经营，村委会除赔偿王某所有的经济损失外，还需承担本合同经营额7%的违约金，签订合同之后村委会没有向王某出示权利证书，村委会应当证明其有权对该土地进行发包的权利；2.贵德尚林上水旅游文化产业园营业执照复印件1份、收条73份，证明双方签订承包经营合同后，王某为了在该土地上经营活动办理了相关营业执照，并且投入了大量资金及人力物力财力，王某对此也产生了一定的损失的事实；3.青海省水利厅青水（2015）451号文件、中共贵德县委办公室《贵德县贯彻落实中央第七环保督察组督查反馈问题整改方案》的通知、青海省移民安置局青移安（2017）198号文件复印件各1份，证明双方签订承包经营合同之前，有关部门已经对案涉土地提出过建设防洪工程及修建大坝、防洪渠的事项，双方签订该合同时村委会没有向王某告知上述事项，存在隐瞒事实且有欺诈行为，导致合同目的无法实现；4.证人李某出庭作证称，2015年时因为红柳滩村有独特的旅游资源，考虑到集体经济利益，将扶贫资金投入到旅游发展，当时投资了200多万元的扶贫资金整理了红柳滩村的水塘；2016年时隔壁村的人要承租该鱼塘，国庆过后由于经营不善就把承包权返还给了村里，2017年4月5日王某经人介绍承包了垂钓营地，双方于2019年4月16日签订了合同，期限为50年，之后又签订了补充协议，将承包期限变更为30年，王某给村里交付了80000元的租金。2016年开始在案涉土地上修建黄河大堤，因为村民认为侵犯了他们的权益，遭到反对，就没有修建，王某承包土地在前，修建大堤在后，因为修建大坝之后将王某承包的土地分割成两半，致使王某不能正常经营，所以王某就没有继续投资，因为政策规划，湿地公园的规划方案不能调整，所以王某没有继续投资，之前王某已经投了一部分钱，具体投了多少我不清楚，因为王某没有按照自己的规划投资所以也没有收益。经质证，村委会对王某提交的证据1的真实性没有异议，对证明方向有异议，称其曾向贵德县自然资源局索取过权利证，但贵德县自然资源局没有给其办理权利证书，但其有林权证，可以证明村委会出租给王某的土地属该村集体所有；对证据2的真实性没有异议，但该证据与本案没有关联性；对证据3不予认可，该证据与本案没有关联性，村委会也不存在任何隐瞒行为。对双方无异议的证据本院予以确认。对有异议的证据本院认定如下：村委会提交的证据2、3与王某的证人李某的证言可以相互印证村委会承包给王某的垂钓营地系贵德县扶贫开发局投入扶贫资金所建的事实，故对该证据及其证明方向本院予以确认；村委会提交的证据4的会议记录内容为承包期限和承包费的问题，该内容与双方签订的承包合同内容相符，故对该证据本院予以确认；村委会提交的证据5、6与王某提交的证据1一致，故对村委会提交的证据5、6和王某提交的证据1本院予以确认；对村委会提交的证据7、8，经本院现场勘查及王某雇佣的看守案涉场地的人员陈述，村委会确实对案涉场地内的部分房屋进行了修缮，村委会也向法庭提交了修缮费用的完税凭证，故对该证据本院予以确认；村委会提交的证据9中的通话记录中显示了通话时间及王某的姓名、电话号码，电话信息催讨记录内容均为本案案涉事宜，故对该证据及其证明方向本院均予以确认；因村委会提交的证据11上有贵德县河阴镇人民政府的盖章，故对该证据本院予以确认；因村委会对王某提交的证据2的真实性予以认可，故对该证据本院予以确认；对王某提交的证据3的真实性本院予以确认，但该证据中的中共贵德县委办公室《贵德县贯彻落实中央第七环保督察组督查反馈问题整改方案》的通知和青海省移民安置局青移安（2017）198号文件的下发日期均在村委会与王某签订承包合同之后，故不存在双方签订合同时村委会没有向王某告知上述事项，存在隐瞒事实且有欺诈行为一说，该证据中青海省水利厅青水（2015）451号文件中涉及相关县建设内容中虽有贵德县河阴镇的项目，但无法认定该项目中包括本案案涉场地的防洪大堤，也即无法认定该文件的内容与本案有关联，故对该证据的证明方向本院不予确认。本院经审理查明，2015年贵德县扶贫开发局依据贵政发改【2015】193号《贵德县发展改革和经济商务局关于贵德县2015年乡村旅游扶贫建设项目的立项批复》的文件精神，给红柳滩村投入扶贫资金修建了鱼塘及鱼塘周边的木屋、木栈道、凉亭、草坪，2016年红柳滩村委会将上述设施承包给他人经营了一段时间后收回。2017年4月16日，红柳滩村委会与王某签订了《承包经营合同》，将该村的水域（包括垂钓营地）承包给了王某，合同约定承包经营期限为50年（2017年4月16日至2067年4月17日），承包费为每年80000元，每年7月16日前付清租金，并对承包地界、承包方和发包方的权利义务等进行了约定；2017年5月15日双方签订了《补充条款》，将承包期限变更为30年（2017年4月16日至2047年7月30日），并约定如以后房屋损毁等，王某自行修理，与村委会无。王某向村委会支付了2017年4月16日至2018年4月15日期间的承包费80000元，后期的承包费尚未支付。在王某承包期间涉案房屋因疏于管理导致漏雨等损坏，经村委会多次与王某联系修缮事宜未果，为防止损失扩大，村委会自行出资30840元对涉案房屋进行了修缮。另查明，2017年9月11日，青海省移民安置局以青移安〔2017〕198号文同意海南州移民安置局提出的在××县洪渠工程的批复，贵德县移民安置局为保护红柳滩村耕地和村庄不受洪水影响于2019年在案涉场地修建了一条南北走向的排洪渠。本院认为：（一）本诉部分。村委会将其集体所有的土地、水域和附着物租赁给王某，其作为租赁物的所有权人对租赁物有处分的权利，故村委会将案涉土地、水域和附着物租赁给王某系行使处分权，其出租行为合法，故对王某认为村委会没有权利出租案涉标的物的意见本院不予采纳；村委会与王某签订的《承包经营合同》系双方真实意思表示，不违反法律规定，本院予以确认，双方均应依约履行，双方在合同中约定租金支付方式为每年的7月16日前付清，但王某于2017年5月向村委会给付了2017年的租金80000元后至今未向村委会给付过租金，而依据合同的约定，任何一方违约的，对方有权解除合同，王某未给付租金的行为已构成违约，故村委会要求解除其与王某签订的《承包经营合同》的诉讼请求于法有据，本院予以支持，因双方于2017年5月15日签订的《补充条款》是对该《承包经营合同》的细化、补充，所以该《补充条款》也应一并解除；在合同解除后，王某应向村委会返还其所承租的土地、房屋及相关设施、物品，对于村委会要求王某向其返还的该宗土地、垂钓营地、水域、南侧22间房屋、彩钢棚5间、独立木屋两处、西侧4间房屋、电视机10台等诉请，因有明确的合同约定和现场核实，且王某予以认可相关房屋、电视未予返还，故对村委会的该项诉请，本院予以支持。关于村委会要求王某向其返还西侧4间房屋和22间经营住宿房间内的其他物品的诉请，本院认为，庭审过程中村委会并未向本院陈述西侧4间房屋和22间经营住宿房间内需要返还的物品明细，亦未能有证据予以证明上述物品的存在，加之王某亦未能明确西侧4间房屋和22间经营住宿房间内有哪些物品系通过接收村委会的交付所得，故对村委会的该诉请内容，本院不予支持。双方应当依照诚实信用原则对西侧4间房屋和22间经营住宿房间内的其他相关物品返还交付。王某称在2019年5月14日村委会已经安排案外人介入到案涉土地，所以其认为在2019年5月14日其已将案涉的房屋进行了移交，但经本院调查，村委会从王某处要回钥匙是为了对房屋进行修缮，且王某雇佣人员在案涉场地看守至今，据该雇佣人员称村委会对案涉房屋进行修缮后至今未使用过，加之部分房屋内仍存放有王某经营所使用的物品及其私人物品，故对王某认为其在2019年5月14日就已将案涉的房屋和物品移交给了村委会的意见本院不予采纳，村委会要求王某支付2018年4月16日至2019年11月15日期间的租金126666.67元的诉讼请求于法有据，本院予以支持；关于村委会要求王某支付修缮费用30840元的请求，本院认为依据双方签订的《补充条款》的约定，在承包期内如房屋发生毁损等则由王某修理，即王某在承包期间对案涉房屋有修缮的义务，但由于王某怠于修缮，村委会为防止损失扩大，主动修缮房屋而产生的费用应由王某承担；加之，村委会向本院提供了本次修缮房屋所签订的建设工程合同协议书及修缮费用的完税凭证，故对村委会的该项诉讼请求本院依法予以支持；对王某所做村委会有修缮义务的辩称意见，因与双方的合同约定相悖且王某未能举证证明村委会有此义务，故对其辩称意见本院不予支持。关于村委会要求王某将草坪恢复原状的诉请，因村委会自认草坪是2016年建成的，在王某承包之前还给别人承包了一年，王某也称其承包案涉场地时草坪大部分已经枯死，且经现场勘查村委会于2019年为排洪在鱼塘南面的草坪上挖了一个坑，据此本院认为现有证据无法证明草坪损毁与王某有关，且村委会也未向法庭提交王某承包案涉标的时草坪原貌的相关证据，故对村委会的该项诉求本院不予支持。关于王某称双方签订合同时村委会故意隐瞒在案涉场地修建防洪堤坝事实的陈述，庭审中王某的证人在接受村委会质询时称2016年村里就开始修建堤坝，因遭到村民阻止没有修成，2017年春恢复修建，村委会与王某签订合同时该工程还在施工，且堤坝基础已经建成，故对王某称村委会隐瞒修建防洪堤坝的抗辩意见本院不予采信；关于王某陈述其承包场地中未经其同意修建了排洪渠，影响其规划经营涉案场地的意见，本院认为修建排洪渠的目的是为保护耕地、村庄及人民生命财产不受洪水影响而实施的政府行为，该项目是政府相关职能部门依照职权及安全需要所建，不能归责于村委会，且双方已在《承包经营合同》约定：“涉及到政府征用的……双方均无违约事项”故对其意见本院不予支持。（二）反诉部分。王某称双方合同中约定地界中南至的黄河大堤指现存大堤的南面至黄河对岸，但依据证人的陈述，在王某与村委会签订合同时现存大堤的地基已经建好，故应认定王某在与村委会签订合同时就已明知黄河大堤的位置，即其承包地界的南至，故对王某认为因村委会隐瞒修建黄河大堤的事实、致使合同目的不能实现的意见本院不予采纳；《中华人民共和国合同法》对当事人请求人民法院撤销合同的法定事由作了明确规定，而本案中王某认为村委会隐瞒重大事实致使合同目的不能实现，故要求撤销合同，其理由不成立，故王某要求撤销合同的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持，而且王某自称其于2017年4月进入案涉场地，7月份因为要修建堤坝就先回去了，10月份回来时堤坝已经修建了，也即王某自2017年10月就知道其利益受损，而依据法律规定，行使撤销权的期限为一年，具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权的，撤销权消灭，王某如行使撤销权应自2017年10月开始在一年内行使，而王某在2019年才行使该权利，故其行使撤销权超过了法定期限，撤销权消灭，故对原告要求撤销合同的诉讼请求本院不予支持；因王某与村委会签订的合同合法有效，在双方签订合同后村委会履行了交付标的物的义务，王某也向村委会给付了一年的租金并实际占有了案涉标的物，故王某要求村委会返还承包费80000元的诉讼请求于法无据，本院不予支持；王某要求村委会赔偿其新增地上附着物的损失230000元，但以上硬件设施属王某为受让标的物后用于其经营所必须支出的成本费用，现王某要求村委会赔偿该损失的诉讼请求于法无据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第五十四条、第五十五条第一项、第六十条、第九十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除原告（反诉被告）青海省贵德县河阴镇红柳滩村村民委员会与被告（反诉原告）王某于2017年4月16日签订的《承包经营合同》及2017年5月15日签订了《补充条款》；二、被告（反诉原告）王某于本判决生效后十日内向原告（反诉被告）青海省贵德县河阴镇红柳滩村村民委员会支付2018年4月16日至2019年11月15日期间的承包费126666.67元、房屋修缮费用30840元，共计157506.67元，并返还该宗土地、垂钓营地、水域南侧22间房屋、彩钢棚5间、独立木屋两处、西侧4间房屋、电视机10台；三、驳回原告（反诉被告）青海省贵德县河阴镇红柳滩村村民委员会的其他诉讼请求；四、驳回被告（反诉原告）王某的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费3274元，由贵德县河阴镇红柳滩村民委员会承担160元，王某承担3114元；反诉案件受理费2975元，由王某承担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人之人数提交副本，上诉于海南藏族自治州中级人民法院。审 判 长  程 鹏审 判 员  肖 红人民陪审员  崔文福二〇二〇年五月十二日书 记 员  冯灵峡本案适用的法律条款：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。第五十五条有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。