山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0102行初217号 原告于某某，男，1974年出生，汉族，户籍地及现住址济南市。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人杨永斌，局长。 委托代理人吕军，济南市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人徐同亮，山东辰静律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张小军，济南市司法局工作人员。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 原告于某某不服被告济南市自然资源和规划局作出的信息公开（2019）土-285号《政府信息公开告知书》及被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]368号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月19日立案后，依法向被告济南市自然资源和规划局、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭审理了本案。原告于某某，被告济南市自然资源和规划局的委托代理人吕军、徐同亮，被告济南市人民政府的委托代理人张小军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于某某诉称，原告房屋位于济南市市中区七贤街道双龙庄163号，在没有经过法定程序的情况下遭到暴力强拆（大部分拆除）。原告为查明征地拆迁补偿安置的情况，于2019年7月28日向被告济南市自然资源和规划局发出信息公开申请书，申请公开鲁政土字[2018]1658号《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复信息。被告济南市自然资源和规划局作出的信息公开（2019）土-285号《政府信息公开告知书》没有依法提供涉案信息，明显违法。后原告向被告济南市人民政府提出了行政复议申请。2019年11月28日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2019]368号《行政复议决定书》，维持了被告济南市自然资源和规划局作出的信息公开（2019）土-285号《政府信息公开告知书》。原告认为，被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]368号《行政复议决定书》，认定事实错误，适用法律错误，依法应予撤销。原告诉讼请求：1、依法撤销被告济南市自然资源和规划局作出的信息公开（2019）土-285号《政府信息公开告知书》；2、依法责令被告济南市自然资源和规划局重新作出答复；3、依法撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]368号《行政复议决定书》。 原告于某某向本院提交如下证据：1.信息公开（2019）土-285号《政府信息公开告知书》;2.政府信息公开申请书;3.邮寄政府信息公开申请书的信皮、邮寄底单、查询单；4.行政复议申请书；5.济政复决字[2019]368号《行政复议决定书》；6.集体土地建设使用证；7.房屋被强制拆除的照片一组共3张。 被告济南市自然资源和规划局辩称，一、答辩人在法定期限内依法公开了被答辩人申请的政府信息。答辩人于2019年7月29日收到被答辩人邮寄的信息公开申请书，并于2019年8月20日按照被答辩人申请的内容邮寄了《告知书》。答辩人在20个工作日内答复，符合《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条的规定。答辩人不存在行政程序违法的情形。二、被答辩人申请公开《山东省人民政府关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字[2018]1658号）中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复信息。经核实，《土地征收（收回）补偿安置方案》是用地报批的审查要件，省政府对济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复包含着对《土地征收（收回）补偿安置方案》的批复，故答辩人将《关于济南市市中区2018年第二批次建设用地的批复》鲁政土字（2018）1658号及《土地征收（收回）补偿安置方案》提供给被答辩人。因此答辩人已经按照被答辩人的要求公开了其申请的政府信息，履行了法定的政府信息公开职责。综上，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告济南市自然资源和规划局于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.政府信息公开申请书及转办单；2.《政府信息公开告知书》及挂号信回执；3.济南市市中区2018年第2批次建设用地呈报申请书(济政土呈[2018]62号)；4.济南市国土资源局《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的审查报告》（济国土资呈[2018]313号）；5.城市（镇）批次建设用地方案；6.《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》(鲁政土字（2018）1658号)；7.《土地征收（收回）补偿安置方案》。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第33、36条规定。 被告济南市人民政府辩称，2019年9月3日，我机关收到原告提交的行政复议申请书，请求依法撤销济南市自然资源和规划局作出的[2019]土-285号《政府信息公开告知书》，并重新作出答复。9月4日我机关做出补正行政复议通知书。9月5日申请人于某某提交行政复议申请补正书。9月10日，我机关作出《行政复议申请受理通知书》，次日邮寄送达原告，9月10日作出《提出行政复议答复通知书》，次日送达济南市自然资源和规划局，9月26日我机关作出行政复议更正通知书，将行政复议申请受理通知书中的“济南市自然资源和社会保障局”更正为“济南市自然资源和规划局”，同日邮寄送达原告。2019年9月17日济南市自然资源和规划局做出行政复议答复。11月1日，我机关作出《延期审理通知书》。经审查，我机关认为济南市自然资源和规划局作出的行政行为合法。于11月28日作出济政复决字[2019]368号《行政复议决定书》，维持了原行政行为，并于同日邮寄送达原告和济南市自然资源和规划局。综上，我机关作出的复议决定认定事实清楚、证据确凿、符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.行政复议申请书；2.补正行政复议通知书；3.行政复议申请补正书；4.行政复议申请受理通知书及送达回证；5.提出行政复议答复通知书及送达回证；6.行政复议答复书；7.行政复议更正通知书及送达回证；8.延期审理通知书；9.行政复议决定书及送达回证。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第33条、第36条；《中华人民共和国行政复议法》第17条、第28条、第31条。 经庭审质证，原告、被告济南市人民政府对被告济南市自然资源和规划局所举证据1-7的真实性无异议，本院予以确认。两被告对原告所举证据1-5均无异议，对证据6-7认为与本案无关。本院对原告所举证据1-5的真实性予以确认，对证据6-7的真实性不予确认。原告及被告济南市自然资源和规划局对被告济南市人民政府所举证据1-9的真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，2019年7月28日，申请人于某某向被告济南市自然资源和规划局邮寄提交《政府信息公开申请书》，依法申请公开：1.《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字[2018]1658号）中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复。2.依法将结果书面告知申请人。 2019年8月20日，被告济南市自然资源和规划局作出信息公开（2019）土-285号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“于某某：您提出的《政府信息公开申请书》，我局已收悉，经查，现告知如下：《土地征收（收回）补偿安置方案》是用地报批的审查要件，省政府对济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复包含着对《土地征收（收回）补偿安置方案》的批复，故提供《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字[2018]1658号）及《土地征收（收回）补偿安置方案》.……”。 另查明，2018年11月14日，济南市人民政府向山东省人民政府提交济政土呈字[2018]62号《建设用地呈报申请书》，主要内容为：“批次名称：济南市市中区2018年第2批次建设用地；土地所属：济南市市中区陡沟街道马家庄村，七贤街道双龙庄村，十六里河街道南康而庄村；请示意见：申请将我市市中区上列未利用地转为建设用地并征收，同时申请征收上列建设用地，总计土地7.1804公顷。”申请材料包含：《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的审查报告》、《城市（镇）批次建设用地方案》（内含：一、建设用地项目呈报说明书；二、农用地转用方案；三、补充耕地方案；四、土地征收（收回）补偿安置方案；五、征收（收回、使用）土地权属地类面积表）。 2018年12月30日，山东省人民政府作出《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字[2018]1658号），批复意见为“同意将济南市市中区上列未利用地转为建设用地并征收，同时征收上列建设用地，总计7.1804公顷”。 2019年9月3日，原告于某某向被告济南市人民政府提交《行政复议申请书》；9月5日，原告于某某向被告济南市人民政府提交行政复议申请补正书。2019年9月10日，被告济南市人民政府作出《行政复议申请受理通知书》予以受理。2019年11月1日，被告济南市人民政府作出《延期通知书》。2019年11月28日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2019]368号《行政复议决定书》，主要内容为：“……根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出《政府信息公开告知书》（信息公开[2019]土-285号）的行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。” 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，2019年7月29日，被告济南市自然资源和规划局收到原告提交的《政府信息公开申请书》，于2019年8月20日作出信息公开（2019）土-285号《政府信息公开告知书》，并于次日邮寄送达，其作出涉案《政府信息公开告知书》的期限符合程序规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原告向被告济南市自然资源和规划局提交《政府信息公开申请书》，申请公开“《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字[2018]1658号）中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复”，被告济南市自然资源和规划局作出信息公开（2019）土-285号《政府信息公开告知书》，并向原告提供了山东省人民政府作出的《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字[2018]1658号）及《土地征收（收回）补偿安置方案》。该鲁政土字[2018]1658号《批复》已经涵盖了原告所申请的“关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复”，被告向原告提供该批复文件，并按原告要求的书面邮寄方式送达原告，符合法律规定，该答复行为并无不当。另本案审理中，被告济南市自然资源和规划局已将山东省人民政府作出《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字[2018]1658号）时，用地报批材料：2018年11月14日济南市人民政府向山东省人民政府提交济政土呈字[2018]62号《建设用地呈报申请书》及其他申请材料即：《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的审查报告》、《城市（镇）批次建设用地方案》（内含：一、建设用地项目呈报说明书；二、农用地转用方案；三、补充耕地方案；四、土地征收（收回）补偿安置方案；五、征收（收回、使用）土地权属地类面积表），均作为证据提交本院，并通过本院已向原告送达。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府于2019年9月3日收到原告的行政复议申请，2019年9月10日作出《行政复议申请受理通知书》；2019年11月1日作出《延期通知书》。于2019年11月28日作出济政复决字[2019]368号《行政复议决定书》并依法送达，其作出程序及决定合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告于某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告于某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  叶德行 人民陪审员  王 琳 二〇二〇年五月十二日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐