新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新23民初114号 原告：吉安五湖建设有限公司，住所地江西省吉安市吉州区北门街**。 法定代表人：钱炳辉，该公司总经理。 委托诉讼代理人：曹艳梅，山西华炬律师事务所律师。 被告：呼图壁县博诚投资发展有限公司，住，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县S201路建设局**/div> 法定代表人：刘惠成，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李娟，新疆卓登律师事务所律师。 被告：呼图壁县人民政府，住，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县S201路政府综合大楼/div> 法定代表人：丁大明，呼图壁县县长。 委托诉讼代理人：马丽，新疆众志成律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵寒冰，新疆众志成律师事务所律师。 原告吉安五湖建设有限公司（以下简称“吉安五湖”）与被告呼图壁县博诚投资发展有限公司（以下简称“博诚投资”）、被告呼图壁县人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年10月15日立案后，依法适用普通程序，于2019年11月12日公开开庭进行了审理。原告吉安五湖的委托诉讼代理人曹艳梅，被告博诚投资的委托诉讼代理人李娟，被告呼图壁县人民政府的委托诉讼代理人马丽、赵寒冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吉安五湖向本院提出诉讼请求：1.被告博诚投资偿还原告工程债务本金22066261元，工程债务利息共计1207343.64元，逾期利息违约金235144.75元（利息及违约金暂计算至2019年7月31日）；2.被告博诚投资承担逾期付款违约金以工程债务本金22066261元为基数，按每日万分之六计算自2019年8月1日至实际支付之日止；3.被告呼图壁县人民政府对上述债务承担连带责任。事实和理由：太平洋建设集团于2017年分别中标承建呼图壁县纺织产业园2017年道路工程（简称“道路工程”)、呼图壁县工业园区轻纺区2017年绿化提升种植项目（简称“轻纺区绿化工程”)、呼图壁县工业园区化工区2017年绿化提升种植项目(简称“化工区绿化工程”)。为满足被告关于税收落地的要求,上述项目太平洋建设集团委托给呼图壁县天宇江山建设工程有限公司进行工程款结算与受领、开票缴税等事宜。上述项目中:道路工程于2017年12月7日竣工验收合格，确认工程审计造价为16630949.23元;轻纺区绿化工程于2018年5月2日竣工验收合格,确认工程审计造价为2103743.33元;化工区绿化工程于2018年5月2日竣工验收合格,确认工程审计造价为1929951.67元，上述工程造价共计20664644.23元。此外,为履行上述绿化工程,被告博诚投资还委托呼图壁县天宇江山建设工程有限公司采购绿化苗木，并签署相关合同,经双方确认采购款为2901617元。根据太平洋建设集团与被告呼图壁县天宇江山建设工程有限公司《建设施工合同》的约定（专用条款12.4“工程款进度支付”),工程款在项目完工验收合格后支付合同价的20%，余款分四年支付，年利率3.95%。关于逾期付款违约金,轻纺区绿化工程、化工区绿化工程的《建设施工合同》条款（专用条款16.1.2)均约定为每延期一天按未付金额万分之六承担违约金;道路工程《建设施工合同》未约定违约金。在上述各项目合同履行过程中,被告向呼图壁县天宇江山建设工程有限公司支付1500000元(分别为2018年2月13日付1000000元、2019年1月29日付300000元、2019年4月25日付200000元），鉴于被告未能如约付款，太平洋建设集团多次向被告催款(包括发送律师函),但被告仍拒不履行付款义务，其行为已表明将不履行主要合同义务,太平洋建设集团因此依据合同法第九十四条以及《建设施工合同》通用条款16条，于2019年7月24日向被告寄送解除合同通知书,宣告解除合同。解除合同后,太平洋建设集团将上述工程债权本息以及违约金等所有债权,转让给原告。原告认为根据《民法通则》、《民法总则》、《合同法》的相关规定,原告依法取得对二被告工程款本息及违约金的债权,因此提起诉讼,请求人民法院依法判决。 博诚投资辩称，原告主张的工程款无事实及法律依据。原告主张的工程款涉及四个工程项目内容：道路工程、轻纺区绿化工程、化工区绿化工程、苗木采购协议。道路工程的工程款给付期限并未届满，其施工方系案外人天宇江山公司，原告主张该项工程款主体不适格。两项绿化工程系博诚投资与太平洋建设集团有限公司签订的施工合同，博诚投资并未收到解除合同通知书，故双方的合同并未解除，债权转让的协议并未生效，工程款也未到给付期限。本案施工合同履行完毕、验收完毕，仅是未支付工程款，所以并未达到法定解除合同条件。绿化苗木采购协议并未进行债权转让，故原告并没有主张工程款及利息的权力。请求驳回原告的诉讼请求。 呼图壁县人民政府辩称，本案中呼图壁县人民政府不是付款主体，框架协议与本案支付工程款不属于同一法律关系；连带责任是法定责任，呼图壁县人民政府未与太平洋建设集团有限公司签订任何的合同，故不承担连带责任。 吉安五湖围绕其诉讼请求依法提交证据如下： 1.投资建设框架协议1份，拟证实太平洋建设集团有限公司与呼图壁县人民政府具有合同关系，呼图壁县人民政府对博诚投资的债务应当承担连带责任。 经质证，被告博诚投资对该证据的真实性、合法性认可，对关联性及证明的问题不认可，认为与太平洋建设集团有限公司签订合同系意向性合同，工程已由协商的单位施工完毕，由此证明呼图壁县人民政府承担连带责任无任何法律依据。被告呼图壁县人民政府对该证据真实性认可，认为该协议系意向性文件，最终由于政策原因，并未实际履行，呼图壁县人民政府已向太平洋建设集团有限公司退还10000000元保证金，即使呼图壁县人民政府与太平洋建设集团有限公司存在合同关系，但是协议内容与支付工程款并非同一法律关系，太平洋建设集团有限公司并不能以该协议要求呼图壁县人民政府承担支付工程款的连带责任。 经审查，因被告博诚投资、被告呼图壁县人民政府对该证据的真实性认可，故本院对该证据的真实性予以确认。 2.《建设工程施工合同》1份，拟证实道路工程施工合同对工程款、利息、违约金以及守约方可以解除合同进行约定。 经质证，被告博诚投资对该证据的真实性、合法性认可，对关联性不认可，认为该施工合同系其与呼图壁县天宇江山建设工程有限公司签订，原告主张本案工程款主体不适格，且合同约定验收合格后四年等额支付，现未到支付时间，未约定违约金。被告呼图壁县人民政府对该证据的真实性、合法性及关联性均不认可，认为与其无关。 经审查，因被告博诚投资作为合同相对方对该合同真实性认可，故本院对该证据的真实性予以确认。 3.《建设工程施工合同》1份，拟证实太平洋建设集团有限公司与博诚投资就轻纺区2017年绿化工程签订合同。对工程款、利息、违约金等进行约定，并约定守约方可以解除合同。 经质证，被告博诚投资对该证据的真实性、合法性认可，对关联性、证明问题不认可，认为该合同系博诚投资与太平洋建设集团有限公司签订，原告主体不适格，且该合同约定验收合格后四年等额支付，现未到支付时间，补充协议中对利息和违约金已经放弃。被告呼图壁县人民政府对该证据的真实性、合法性及关联性均不认可，认为其不是合同主体，与其无关。 经审查，因被告博诚投资作为合同相对方对该合同真实性认可，故本院对该证据的真实性予以确认。 4.《建设工程施工合同》1份，拟证实太平洋建设集团有限公司与博诚投资就化工区2017年绿化工程签订合同对工程款、利息及违约金等进行约定，并约定守约方可以解除合同。 经质证，被告博诚投资对该证据的真实性、合法性认可，对关联性、证明问题不认可，认为该合同系博诚投资与太平洋建设集团有限公司签订，原告主体不适格，且该合同约定验收合格后四年等额支付，现未到支付时间，补充协议中对利息和违约金已经放弃。被告呼图壁县人民政府对该证据的真实性、合法性及关联性均不认可，认为其不是合同主体，与其无关。 经审查，因被告博诚投资作为合同相对方对该合同真实性认可，故本院对该证据的真实性予以确认。 5.绿化苗木协议书、采购清单各1份，拟证实呼图壁县天宇江山建设工程有限公司委托被告博诚投资采购苗木及采购金额。 经质证，被告博诚投资对该证据的真实性、合法性认可，对关联性、证明问题不认可，认为该合同系其与呼图壁县天宇江山建设工程有限公司签订，与原告无关，根据补充协议约定未到付款期限。被告呼图壁县人民政府对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可，认为与其无关。 经审查，因被告博诚投资作为合同相对方对该合同真实性认可，故本院对该证据的真实性予以确认。 6.《竣工验收证书》3份，拟证实太平洋建设集团有限公司已依约全面履行合同，不存在违约行为。 经质证，被告博诚投资对该组证据的真实性、合法性认可，关联性不认可。被告呼图壁县人民政府对该组证据的真实性、合法性、关联性均不认可，认为与其无关。 经审查，因被告博诚投资作为涉诉工程发包方对工程竣工验收的事实认可，故本院对该组证据的真实性予以确认。 7.《建设工程造价咨询审核定案书》3份，拟证实最终结算确定呼图壁县纺织产业园2017年道路工程造价为16630949.23元，呼图壁县工业园区化工区2017年绿化提升种植项目工程造价为1929951.67元，呼图壁县工业园区轻纺区2017年绿化提升种植项目工程造价为2103743.33元。 经质证，被告博诚投资对该组证据的真实性、合法性认可，关联性不认可。被告呼图壁县人民政府对该组证据的真实性、合法性、关联性均不认可，认为其并非合同主体，与其无关。 经审查，因被告博诚投资作为涉诉工程发包方对审定造价认可，故本院对该组证据的真实性予以确认。 8.《补充协议》1份，拟证实2018年4月18日双方就工程款结算达成协议，但被告未履行支付义务，根据合同约定，原告有权解除合同。 经质证，被告博诚投资对该证据的真实性、合法性认可，对关联性不认可，认为补充协议系其与呼图壁县天宇江山建设工程有限公司签订，协议签订后，被告博诚投资支付了部分款项，原告主体不适格。被告呼图壁县人民政府对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可，认为与其无关。 经审查，因被告博诚投资作为合同相对方对该证据的真实性认可，故本院对该证据的真实性予以确认。 9.2019年3月11日律师函（催款）1份，拟证实太平洋建设已尽全力催款，但被告无任何履约诚意，完全丧失信用。 经质证，被告博诚投资对该证据的真实性无法确定，认可收到了律师函，但收到的律师函与原告提交的律师函内容、数据不一致。被告呼图壁县人民政府对该证据真实性、合法性、关联性均不认可。 经审查，因被告博诚投资认可收到律师函，其虽辩称收到的律师函与原告提交的内容不同，但未提供证据予以证实，故本院对该证据的真实性予以确认。 10.《合同解除通知书》1份，拟证实太平洋建设集团有限公司依法律规定和合同约定行使解除权并告知了被告博诚投资。 经质证，被告博诚投资提出其未收到通知书，该工程施工方为呼图壁县天宇江山建设工程有限公司，太平洋公司没有解除权。被告呼图壁县人民政府对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可。 经审查，因被告博诚投资、被告呼图壁县人民政府不认可收到该通知书，且原告未能提供证据证实被告已实际收到该通知书，故本院对该证据的证明效力不予确认。 11.《债权转让通知书》1份，拟证实太平洋建设集团有限公司将合法债权转让给原告。 经质证，被告博诚投资对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可，提出其未收到该通知书。被告呼图壁县人民政府对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可。 经审查，债权转让通知书中加盖有太平洋建设集团有限公司印章，且被告博诚投资经庭后核实认可太平洋建设集团有限公司债权转让的事实，故本院对该证据的真实性予以确认。 12.说明1份，拟证实呼图壁县天宇江山建设工程有限公司将涉诉工程项下债权转让给了原告。 经质证，被告博诚投资对该证据的真实性无法确定，认为该证据与原告提交的债权转让协议相互矛盾，且根据其与呼图壁县天宇江山建设工程有限公司签订合同约定工程款未到给付期限。被告呼图壁县人民政府对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可。 经审查，因该说明中加盖有呼图壁县天宇江山建设工程有限公司印章，且被告博诚投资经庭后核实认可呼图壁县天宇江山建设工程有限公司债权转让的事实，故本院对该证据的真实性予以确认。 13.授权委托告知函1份，拟证实太平洋建设集团有限公司委托呼图壁县天宇江山建设工程有限公司进行工程款的结算。 经质证，被告博诚投资对该证据的真实性、合法性、关联性均认可，并提出呼图壁县天宇江山建设工程有限公司与其签订的补充协议系太平洋建设集团有限公司的授权。被告呼图壁县人民政府对该证据的真实性认可，认可太平洋建设集团有限公司委托呼图壁县天宇江山建设工程有限公司进行工程结算的事实。 经审查，因被告博诚投资、被告呼图壁县人民政府对该证据的真实性认可，故本院对该证据的真实性予以确认。 14.中标通知书2份，拟证实涉诉的两个绿化提升工程经过了招投标，中标单位是太平洋建设集团公司。 经质证，被告博诚投资、被告呼图壁县人民政府对该组证据的真实性、合法性、关联性均认可。 因被告博诚投资、被告呼图壁县人民政府对该组证据的真实性、合法性、关联性均认可，故本院对该组证据的证明效力予以确认。 被告呼图壁县人民政府为支持其抗辩主张，向本院提交证据：授权委托书1份，拟证实太平洋公司与呼图壁县人民政府签订的投资框架协议因为客观原因并未实际履行，呼图壁县人民政府已将收到的保证金10000000元退还太平洋公司。 经质证，原告吉安五湖对该证据的真实性、合法性及关联性均认可，认可收到被告呼图壁县人民政府退还保证金10000000元。被告博诚投资对该证据的真实性、合法性及关联性均认可。 因原告吉安五湖与被告博诚投资对该证据的真实性、合法性及关联性均认可，故本院对该证据的证明效力予以确认。 被告博诚投资未向本院提交证据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 呼图壁县人民政府（甲方）与太平洋建设集团有限公司（乙方）签订《投资建设框架协议》，协议约定合作内容：呼图壁县工业园区2017年绿化亮化美化项目、呼图壁县工业园区2017年道路工程、呼图壁县工业园区2017年供排水工程、呼图壁县工业园区纺织产业园2017年供热项目，工程总造价约人民币1亿元（壹亿元）。协议还约定项目合作模式为：项目采取EPC+PPP模式，乙方作为社会资本方与政府实施机构组建项目公司，负责项目的投资、建设、运营。甲方将项目按照财政部要求列入财政部PPP项目执行库；项目资本金为项目总投资的20%，剩余80%资金由项目公司通过融资解决，甲方协助项目公司进行融资；乙方承诺在该框架协议签订后按照建设项目工程施工费的10%即10000000元打入甲方指定账户，作为定金，项目开工后按施工进度打入乙方指定账户，保留不超过壹佰万元整（1000000元）作为项目履约定金。 2017年3月20日，博诚投资作为发包人与呼图壁县天宇江山建设工程有限公司作为承包人签订《建设工程施工合同》，合同约定：由呼图壁县天宇江山建设工程有限公司承建“呼图壁县纺织产业园2017年道路工程”，合同工期为2017年4月1日至2017年10月30日，签约合同价为20390544.08元，项目完工验收合格支付合同价20%，余款分四年等额支付，年利率3.95%。合同签订后，呼图壁县天宇江山建设工程有限公司组织施工，该工程于2017年12月7日经建设单位、设计单位、监理单位、勘察单位及施工单位五方竣工验收。2018年5月28日，经博诚投资与呼图壁县天宇江山建设工程有限公司结算，“呼图壁县纺织产业园2017年道路工程”审定造价为16630949.23元。 2017年4月20日，太平洋建设集团有限公司向博诚投资出具《授权委托告知函》，载明：“根据贵我双方签署的《呼图壁县工业园区化工区2017年绿化提升种植项目》和《呼图壁县工业园区轻纺区2017年绿化提升种植项目》，现授权委托呼图壁县天宇江山建设工程有限公司对上述施工合同内工程进行工程结算与工程款受领，并负责办理与之有关的开票、缴税等事宜。” 2018年1月20日，太平洋建设集团有限公司中标“呼图壁县工业园区轻纺区2017年绿化提升种植项目”、“呼图壁县工业园区化工区2017年绿化提升种植项目”。嗣后，博诚投资作为发包人与太平洋建设集团有限公司作为承包人分别针对上述两个工程项目签订《建设工程施工合同》，合同工期为自2018年3月15日至2018年4月15日，“呼图壁县工业园区轻纺区2017年绿化提升种植项目”签约合同价为2535213.62元，“呼图壁县工业园区化工区2017年绿化提升种植项目”签约合同价为2270195.5元，项目完工验收合格支付合同价20%，余款分四年等额支付，年利率3.95%，因发包人原因未能按合同约定支付合同价款的每延期一天承担应付未付金额万分之六违约金。合同签订后，太平洋建设集团有限公司委托呼图壁县天宇江山建设工程有限公司组织施工，上述两个工程于2018年5月2日经建设单位、设计单位、监理单位及施工单位四方竣工验收。经博诚投资与呼图壁县天宇江山建设工程有限公司结算，“呼图壁县工业园区轻纺区2017年绿化提升种植项目”审定造价为2103743.33元，“呼图壁县工业园区化工区2017年绿化提升种植项目”审定造价为1929951.67元。 2018年6月29日，博诚投资（甲方）与呼图壁县天宇江山建设工程有限公司（乙方）签订《绿化苗木协议书》，约定：“1.甲方负责项目中苗木采购资金的筹措和支付，全部工程中苗木采购量最终以实际完成工程量为准；2.甲方委托乙方对呼图壁县工业园区2017年绿化提升项目中的苗木进行采购，苗木采购价格按照政府采购办核准的苗木价格执行。工程完工验收合格后由甲方按照审计工程量拨付苗木采购资金给乙方......4.该项目工程须于2018年4月20日前完工”。同日，双方签订《呼图壁县工业园区轻纺区2017年绿化提升种植项目、呼图壁县工业园区化工区2017年绿化提升种植项目苗木采购清单》，对苗木的种类、数量及单价进行约定，轻纺区苗木采购1560103元、化工区苗木采购1341514元，合计2901617元。 2018年4月18日，博诚投资（甲方）与呼图壁县天宇江山建设工程有限公司（乙方）签订《补充协议》，约定：经甲乙双方协商，以分年度逐年偿还的方式化解债务按五年时间计算，2018年按欠款总额的20%偿还，2019年按欠款总额的20%偿还，2020年按欠款总额的20%偿还，2021年按欠款总额的20%偿还，2022年按欠款总额的20%偿还。该协议的签章处加盖有呼图壁县天宇江山建设工程有限公司的印章。 2019年7月24日，太平洋建设集团有限公司出具《合同解除通知书》，载明“新疆自治区呼图壁县人民政府、呼图壁县博诚投资发展有限公司：我公司依法中标承建呼图壁县纺织产业园2017年道路工程，呼图壁县工业园区化工区2017年绿化提升种植项目、轻纺区2017年绿化提升种植项目三处工程建设项目，并签署相关施工合同。目前，上述项目均已竣工验收，并形成工程审计定案结果，确认工程款金额为2356.63万元。鉴于贵方未能按照各项目施工合同以及补充协议约定支付工程款，已构成严重违约，我公司现分别依据《中华人民共和国合同法》第九十四条及《建设工程施工合同》中通用条款及专用条款第16条约定，行使合同解除权，解除与贵方签订的上述三份合同及补充协议。请贵方按照上述合同条款约定，合同解除后28日内，支付所有工程款本金、利息及违约金。本函送达到贵方时视为合同解除，特此通知。” 2019年7月24日，太平洋建设集团有限公司向呼图壁县人民政府、博诚投资出具了《债权转让通知书》，载明：“我公司依法中标承建呼图壁县纺织产业园2017年道路工程，呼图壁县工业园区化工区2017年绿化提升种植项目、轻纺区2017年绿化提升种植项目工程，均已竣工验收，并审计确认工程款总计2356.63万元。上述所有涉及三个项目的工程款债权（含工程款本金、利息、违约金、实现债权费用等），我方已转让给吉安五湖建设有限公司。”同日，呼图壁县天宇江山建设工程有限公司出具《说明》，载明“本公司与呼图壁县博诚投资发展有限公司签订《建设工程施工合同》及《苗木采购协议》，本公司已经按照合同约定履行义务后，呼图壁县博诚投资发展有限公司未按照合同约定支付工程款及苗木采购款。上述合同项下债权，包括工程款本金、利息及违约金、实现债权的费用等，已经全部转让给吉安五湖建设有限公司。” 双方当事人均认可已付工程款1700000元为“呼图壁县纺织产业园2017年道路工程”的已付工程款，具体付款情况为：2018年2月13日支付1000000元、2019年1月29日支付300000元、2019年4月25日支付200000元，2019年9月29日支付200000元。 本案争议焦点为：1.原告主体是否适格；2.原告主张欠付工程款数额如何认定；3.原告主张利息及违约金如何认定；4.被告呼图壁县人民政府应否承担连带责任。 本院认为，本案原告吉安五湖主张的债权涉及四份施工合同，对四份合同的效力具体认定如下： 2017年3月20日，博诚投资与呼图壁县天宇江山建设工程有限公司就“呼图壁县纺织产业园2017年道路工程”签订《建设工程施工合同》，因该工程属于基础设施工程且使用国有资金，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目”之规定，该工程应属于必须进行招标的项目。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的”之规定，双方当事人未经招标签订的“呼图壁县纺织产业园2017年道路工程”《建设工程施工合同》应认定为无效。 博诚投资与太平洋建设集团有限公司就“呼图壁县工业园区轻纺区2017年绿化提升种植项目”、“呼图壁县工业园区化工区2017年绿化提升种植项目”签订的两份《建设工程施工合同》，系双方当事人真实意思表示，其内容不违反国家法律和行政法规的强制性规定，且依法进行招投标，故该合同应认定为合法、有效。 博诚投资与呼图壁县天宇江山建设工程有限公司签订《绿化苗木协议书》，系双方当事人真实意思表示，其内容不违反国家法律和行政法规的强制性规定，且该合同总金额未超过200万元，不属于必须招标项目，故该合同应认定为合法、有效。 一、关于吉安五湖是否系本案适格原告的问题。 根据《中华人民共和国合同法》第八十条第一款“债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力”之规定，债权转让通知一经到达债务人，债权转让即发生效力。本案中，被告博诚投资认可其与太平洋建设集团有限公司、呼图壁县天宇江山建设工程有限公司之间的债权债务，其虽辩称在庭审前未收到太平洋建设集团有限公司、呼图壁县天宇江山建设工程有限公司的债权转让通知，但其认可在收到法院开庭传票的同时收到债权转让通知书，由此，吉安五湖公司作为债权的受让人，有权利主张涉诉工程的工程款，系本案适格的原告。 二、关于原告主张的欠付工程款数额认定问题。 本案双方当事人对涉诉工程总造价为23566261.23元及已付工程款为1700000元均无异议，由此可以计算，被告尚欠工程款数额为21866261.23元（23566261.23元-1700000元）。依据博诚投资与呼图壁县天宇江山建设工程有限公司于2018年4月18日签订的《补充协议》约定“按五年时间计算，2018年按欠款总额的20%偿还，2019年按欠款总额的20%偿还，2020年按欠款总额的20%偿还，2021年按欠款总额的20%偿还，2022年按欠款总额的20%偿还”，被告博诚投资应于2018年至2022年，每年支付工程款4713252.25元（23566261.23元×20%），据此截止2019年12月31日，被告博诚投资应向原告支付9426504.5元（4713252.25元+4713252.25元），现双方均认可被告已付1700000元，故被告应于2019年12月31日前向原告支付7726504.5元（9426504.5元-1700000元），本院对原告主张的该部分工程款予以支持，对于超出此部分的欠付工程款因付款期限尚未届满，本院不予支持。 关于太平洋建设集团有限公司、呼图壁县天宇江山建设工程有限公司与被告博诚投资签订的施工合同及补充协议是否已解除的问题。其一，根据《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”本案中，原告虽提交太平洋建设集团有限公司出具的《合同解除通知书》，但其未能提供证据证实被告收到该解除通知，且被告博诚投资亦不认可收到该解除通知。其二，涉诉工程中“呼图壁县纺织产业园2017年道路工程”、“苗木采购”的合同主体及施工主体均是呼图壁县天宇江山建设工程有限公司，呼图壁县天宇江山建设工程有限公司并未主张解除其与博诚投资之间的合同。故原告主张太平洋建设集团有限公司、呼图壁县天宇江山建设工程有限公司与被告博诚投资签订的施工合同及补充协议已解除，要求被告提前支付剩余工程款的请求缺乏依据，本院不予支持。 三、欠付工程款利息及违约金如何认定的问题。 原告主张被告自工程竣工验收次日起按照年利率3.95%承担欠付工程款利息，被告认为2018年4月18日签订的《补充协议》未约定工程款利息，视为对利息的放弃。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第七十八条规定“当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更”，本案中的《补充协议》未对利息进行约定，不能视为是对利息的放弃，应推定双方当事人对原施工合同中利息约定未变更，故对原告主张被告按照施工合同约定承担利息的请求予以支持。 1.“呼图壁县纺织产业园2017年道路工程”的工程总价为16630949.23元，该工程于2017年12月7日竣工验收，原告主张自2017年12月8日开始计算欠付工程款利息，双方均认可已付款1700000元为该工程付款，结合实际付款情况，计算利息如下: （1）自2017年12月8日至2018年2月13日期间利息为122385.56元（16630949.23元×3.95%÷365天×68天）； （2）2018年2月13日支付1000000元，计息本金15630949.23元（16630949.23元-1000000元），自2018年2月14日至2019年1月29日期间利息为592048.97元（15630949.23元×3.95%÷365天×350天）； （3）2019年1月29日支付300000元，计息本金15330949.23元（15630949.23元-300000元），自2019年1月30日至2019年4月25日期间利息为142682.83元（15330949.23元×3.95%÷365天×86天）； （4）2019年4月25日支付200000元，计息本金15130949.23元（15330949.23元-200000元），自2019年4月26日至2019年9月29日期间利息为257081.05元（15130949.23元×3.95%÷365天×157天）； （5）2019年9月29日支付200000元，计息本金14930949.23元（15130949.23元-200000元），自2019年9月30日至2019年12月31日期间利息为150270.8元（14930949.23元×3.95%÷365天×93天）。 据此计算，截止2019年12月31日，针对“呼图壁县纺织产业园2017年道路工程”应付工程款利息为1264469.21元（122385.56元+592048.97元+142682.83元+257081.05元+150270.8元）。 2.“呼图壁县工业园区轻纺区2017年绿化提升种植项目”工程总价款为2103743.33元，该工程于2018年5月2日竣工验收，自2018年5月3日至2019年12月31日应付工程款利息为138420.55元（2103743.33元×3.95%÷365天×608天）。 3.“呼图壁县工业园区化工区2017年绿化提升种植项目”工程总价款为1929951.67元，该工程于2018年5月2日竣工验收，自2018年5月3日至2019年12月31日应付工程款利息为126985.53元（1929951.67元×3.95%÷365天×608天）。 4.苗木采购款2901617元的利息认定。双方当事人对苗木采购款支付时间未约定，但双方当事人均认可苗木采购款系履行上述两个绿化种植项目而产生，故该部分款项的付款时间应与绿化种植项目竣工时间一致，即2018年5月2日。原告主张自2018年6月26日起计息，系其自由处分权利，本院予以确认，故苗木采购款2901617元自2018年6月26日至2019年12月31日期间利息为173961.88元（2901617元×3.95%÷365天×554天）。 据此计算，截止2019年12月31日上述四项工程欠付工程款利息为1703837.17元（1264469.21元+138420.55元+126985.53元+173961.88元）。综上，本院对原告主张的欠付工程款利息1703837.17元予以确认，超出部分不予支持；被告博诚投资对欠付工程款7726504.5元，应按照年利率3.95%承担自2020年1月1日至欠款付清之日止利息。 针对原告主张的违约金，因原告未能提供证据证实被告违约付款对其造成的损失数额，且原告认为被告违约给其造成的实际损失即利息损失，根据违约金“以补偿为主，惩罚为辅”的性质，考虑原告主张的利息已足以弥补其损失，故本院对原告的该项请求不予支持。 四、关于被告呼图壁县人民政府应否承担连带责任的问题。 本案中呼图壁县人民政府与太平洋建设集团有限公司签订的《投资建设框架协议》未对具体工程项目、施工内容及工程款支付进行约定，仅能表示双方具有合作意向，且被告呼图壁县人民政府并非涉诉工程的发包方，故原告主张被告呼图壁县人民政府承担连带责任缺乏事实及法律依据，本院不予支持。 综上所述，原告吉安五湖建设有限公司的部分诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第七十八条、第八十条，《中华人民共和国招标投标法》第三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告呼图壁县博诚投资发展有限公司于本判决生效之日起十日内向原告吉安五湖建设有限公司支付工程款7726504.5元； 二、被告呼图壁县博诚投资发展有限公司于本判决生效之日起十日内向原告吉安五湖建设有限公司支付欠付工程款利息1703837.17元（截止2019年12月31日），并按照年利率3.95%承担欠付工程款7726504.5元自2020年1月1日起至欠款付清之日止利息； 三、被告呼图壁县人民政府在本案中不承担责任； 四、驳回原告吉安五湖建设有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费159343.75元，由吉安五湖建设有限公司负担81531.35元，由呼图壁县博诚投资发展有限公司负担77812.4元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长  周美蓉 审 判 员  杨 洁 人民陪审员  杨 娜 二〇二〇年五月二十七日 法官 助理  马 聃 书 记 员  陈 哲