银川铁路运输法院行政判决书（2020）宁8601行初36号原告：马某1。委托代理人：马某2，系原告的妹妹（特别授权）。委托代理人：智某，内蒙古北杰律师事务所律师（特别授权）。被告：银川市人力资源和社会保障局。法定代表人：张某。委托代理人：易某，该局政策法规与信访科科长（特别授权）。委托代理人：王某，宁夏言宗律师事务所律师（特别授权）。第三人：青铜峡市科俊劳务有限公司。法定代表人：马某3原告马某1与被告银川市人力资源和社会保障局（以下简称银川市人社局）、第三人青铜峡市科俊劳务有限公司（以下简称科俊公司）工伤行政确认一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月7日立案后，于2020年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年2月24日依法追加科俊公司为第三人参加诉讼，于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告马某1的委托代理人马某2、智某，被告银川市人社局的委托代理人易某、王某到庭参加诉讼。第三人科俊公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告银川市人社局于2019年7月19日作出银人社伤险字[2019]1459号《不予认定工伤决定书》，认为科俊公司职工马东方突发疾病经抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条规定，不属于工伤认定的情形，决定不予工伤认定。原告马某1诉称，2018年6月6日上午10时许，马东方在宝丰滨河新能源投资开发有限公司光伏电厂工作时被工友发现突然倒地不醒，后被送往银川市第一人民医院抢救，经抢救无效死亡。原告认为马东方送往医院后，脑出血量即达到76.79ML，生存机率几乎为零，后续治疗依靠医疗仪器和药物维持生命体征，其在病发48小时内发生脑死亡，符合《工伤保险条例》相关规定，应当视同工伤认定。故诉至本院，请求依法判令：1.撤销被告银川市人社局银人社伤险字[2019]1459号《不予认定工伤决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告为证实自己的主张，向本院提交了以下证据：证据一：户口簿、身份证各1份，证明马某1系马东方的妹妹，其具有原告诉讼主体资格。证据二、银川市人社局银人社伤险字[2019]1459号《不予认定工伤决定书》，证明被告银川市人社局于2019年7月19日作出《不予认定工伤决定书》，认为马东方突发疾病抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，不予工伤认定。证据三：1.病情说明1份；2.银川市第一人民医院门诊病历1份；3.银川市第一人民医院病程记录1份。证明：马东方被送往医院抢救时即被告知病情危重，脑疝无法开刀，预后差，之后并未采取有效的治疗手段，依靠呼吸机和血管活性药物维持生命体征。因此，马东方突发疾病在48小时内已处于无法逆转的脑死亡状态，符合《工伤保险条例》第十五条视同工伤认定情形，应予工伤认定。被告银川市人社局辩称，被告受理原告工伤认定申请后，即向第三人科俊公司送达《工伤认定限期举证通知书》，根据原告和第三人提供的证据材料，核实马东方于2018年6月6日上午8时许在工地突然倒地昏迷，后被送往医院抢救，2018年6月11日经抢救无效死亡。据此，根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，作出银人社伤险字[2019]1459号《不予认定工伤决定书》，认为马东方从突发疾病送往医院抢救到宣布死亡已超过48小时，不予认定为视同工伤。该决定书认定事实清楚，适用法律依据准确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：证据一：工伤认定申请书、申请表、工伤认定申请受理决定书、当事人信息及送达地址确认书各1份；户口簿复印件5份；非正常死亡证明、住院病案、银劳人仲裁字（2018）506号《裁决书》各1份。证明：1.本案工伤认定申请人主体适格，申请材料齐全，受理程序合法；2.马东方与第三人科俊公司之间劳动关系明确；3.2018年6月6日上午，马东方在工地突然倒地昏迷后被工友送往医院，2018年6月11日经医院抢救无效宣布死亡。证据二：银人社伤举证字[2019]180号、185号《工伤认定限期举证通知书》各1份；EMS快递单及查询单、送达回证一组八份；科俊公司举证材料一组（关于马东方与本公司劳动关系的情况说明、营业执照复印件、电器安装合同复印件、马林身份证复印件）。证明被告受理原告工伤认定申请后，依法向第三人科俊公司送达了相关法律文书，第三人亦提交了答辩意见和相关证据材料。证据三：《不予认定工伤决定书》、EMS快递单及查询单、送达回证各1份。证明被告根据原告和第三人科俊公司提交的证据材料，结合相关规定，依法作出案涉《不予认定工伤决定书》，并送达双方当事人。第三人科俊公司未向法庭提交陈述意见及相关证据材料，视为放弃陈述、举证和质证的权利。经庭审质证，原告对被告提供的证据提出如下异议：对证据一、二的真实性、合法性、关联性及证明目的予以认可；对证据三的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可。被告对原告提交的证据提出如下异议：对证据一、二的真实性、合法性、关联性及证明目的予以认可。证据三中证据2、3的真实性、合法性予以认可，关联性及证明目的不予认可；证据1的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，认为该组证据未在申请工伤认定期间提交，违反行政诉讼法证据规则的相关规定，不能作为审查被告行政行为合法的依据。且关于突发疾病48小时内死亡的时间起算点、疾病类型等均有明确的法律规定，故该组证据不能达到原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据一、二的真实性、关联性予以采信，上述证据可以证实原告不服被告作出的不予工伤认定决定书向本院提出起诉的事实，对其他证明目的，本院不予采信。对证据三的真实性、关联性予以采信，该组证据可以证实2018年6月6日上午马东方在工地晕倒被送往银川市第一人民医院后，即被诊断为脑出血，病情评估为病危，经抢救无效于6月11日10时15分被宣布临床死亡的事实，对其他证明目的，本院不予采信。对被告提交的证据一、二的真实性、合法性、关联性及证明目的原告均予认可，本院予以采信。证据三与原告的证据二相同，系被告依法作出，本院予以采信。经审理查明，马某1系马东方的妹妹，马东方生前系科俊公司职工，经银川市劳动人事争议仲裁委员会裁决，双方劳动关系明确。2018年6月6日上午8时许，马东方在宁夏宝丰40MWP带倾角平单轴跟踪支架光伏项目电器安装工程工地从事电器安装工作时突然倒地昏迷，当日15时20分即被工地负责人苏正华送入银川市第一人民医院ICU进行抢救，经入院检查，初步诊断为：（1）脑出血；（2）吸入性肺损伤；（3）低钾血症。根据初步诊断结果，医院采取全面监测患者生命体征变化，告病危，经口气管插管，呼吸机辅助通气，给予补液、降颅压、抗感染及重要脏器保护等对症治疗。2018年6月11日10时15分，因病情加重，马东方出现突发心脏骤停，经医院抢救无效宣布临床死亡。2019年6月3日，原告向被告申请工伤认定，被告于2019年7月19日作出银人社伤险字[2019]1459号《不予认定工伤决定书》，对马东方的死亡不予认定工伤或者视同工伤，并依法送达原告和第三人。原告不服，诉至本院，请求判如所请。本院认为，《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……”。本案双方当事人对马东方系“在工作时间和工作岗位”均无异议。案件主要争议焦点为马东方的死亡能否认定为“在48小时之内经抢救无效死亡”。关于马东方的死亡是否属于“突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡”的问题。原劳动和社会保障部《关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第三条规定：条例第十五条规定“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤”。这里“突发疾病”包括各类疾病，根据案涉《住院病历》记载，马东方的情况属于突发疾病。“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间，故本案“48小时”的起算时间应以银川市第一人民医院诊疗记录记载的2018年6月6日16时33分作为起算时间。根据《住院病历》记载，马东方从初次诊断为脑出血至其抢救无效死亡的时间已经超过48小时。因此，原告虽主张马东方入院抢救时即被告知病危，未采取积极有效的救治手段，后续心率运动依靠医疗仪器和药物维持，应当认定病发48小时内发生脑死亡，但其提交的银川市第一人民医院《病程记录》《死亡记录》均不能证明马东方属于脑死亡。综上，马东方在工作时间和工作岗位突发疾病，从医疗机构初次诊断到经抢救无效宣告死亡的时间已经超过48小时，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项视同工伤认定的情形，银川市人社局作出的不予认定工伤决定，基本事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告诉请缺乏相应的事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款的规定，判决如下：驳回原告马某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 马 豪审判员 汤浙明审判员 冯桂杰 二〇二〇年五月十九日（法官助理 马 超书记员 叶 惠附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第七十九条第二款第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。《工伤保险条例》第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。