江苏省泰州市海陵区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏1202行初275号原告路玺.被告兴化市自然资源和规划局，住所地兴化市长安南路75号。法定代表人包振琪，局长。出庭负责人钮扣华，副局长。委托代理人杨雨明（特别授权），江苏兴华人律师事务所律师。原告路玺诉被告兴化市自然资源和规划局房屋行政登记一案，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月29日立案后，于2019年12月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月9日公开开庭审理了本案。原告路玺、被告兴化市自然资源和规划局的出庭负责人钮扣华及诉讼代理人杨雨明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月16日原告路玺申请继承登记，并提交相关资料。兴化市不动产登记中心于2019年11月12日作出不动产登记不予受理告知书。原告路玺诉称，路文鼎于2019年8月21日去世，受遗赠人即原告于2019年10月16日携带自书遗嘱、国有土地使用权及房屋所有证、社区出具的亲属关系证明、被继承人死亡证明、派出所出具的被继承人的户籍卡档案复印件等相关材料到兴化市不动产登记中心依法办理同意接受受遗赠房产的过户登记事宜，但兴化市不动产登记中心在收到原告的材料后久拖不办，于2019年11月12日向原告出具不动产登记不予受理告知书。根据《江苏省不动产登记条例》第二十三条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当进行查验或者询问，并分别按照下列情况办理：（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。第二十九条规定，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起五个工作日内办结不动产登记手续，其中查封登记、异议登记即时办结。原告认为兴化市不动产登记中心出具的不动产登记不予受理告知书没有按照法律要求当场书面告知，也没有在五个工作日内异议登记即时办结，程序违法，应予撤销。兴化市不动产登记中心认为不能认定原告是唯一受遗赠人，且遗嘱未经公正，按照《不动产登记操作规范》1.8.6.2规定，受理登记前应由全部法定继承人或受遗赠人共同到不动产所在地的不动产登记机构进行继承材料查验。就是指需要所有法定继承人和受遗赠人同时到场确认签字才可以申请办理房产过户登记手续，原告认为该要求所有法定继承人和受遗赠人同时到场确认签字违背了被遗赠人订立遗嘱的意愿。不能确定原告是唯一受赠人或认为有异议可以通过公示六十天来确定。根据《江苏省不动产登记条例》第十五条规定，不动产登记应当由当事人双方共同申请。有下列情形之一，可以由当事人单方申请：（三）继承、受遗赠取得不动产权利的。第二十一条规定，因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。第二十八条规定，有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：（六）申请不动产继承、受遗赠登记未提交生效法律文书或者公证书；公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所发布，公告期限不少于十五个工作日，前款第五项、第六项公告期限不少于六十日。公告期满无异议或者异议不成立的，不动产登记机构应当及时记载于不动产登记簿。兴化市不动产登记中心未依法履行为原告办理不动产变更登记的职责，属于行政不作为。现原告诉至法院，请求撤销不动产登记不予受理告知书，判决被告履行办理兴化市××北路××西××号的房产变更登记职责。原告路玺向本院提供下列证据：1、不动产登记不予受理告知书；2、自书遗嘱复印件；3、国有土地使用权及房屋所有权证复印件；4、社区出具的亲属关系证明复印件；5、被继承人死亡证明复印件；6、派出所出具的被继承人的户籍卡档案复印件；证据1-6证明原告进行申请并提供相关证据的事实；7、短信记录，证明原告就遗嘱事宜告知其叔叔及姑妈。被告兴化市自然资源和规划局辩称，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款、第七条以及兴编发（2015）42号文件、泰办发（2019）3号通知，被告具有在兴化市行政区域内履行土地、规划、不动产登记等管理职责。原告就涉案不动产申请不动产权利转移登记，不符合《不动产登记暂行条例》第十六条第一款第五项、第六项、《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款第八项和《不动产登记操作规范（试行）》1.8.6.2规定的受理条件。被告依据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第三项及《不动产登记操作规范（试行）》3.5.1第二款作出不动产登记不予受理告知书，符合法律规定。原告申请不动产权利转移登记，登记部门接收了原告提交的申请材料，并根据上述法律法规及规范对其提交的申请材料进行查验和询问，由于其申请不符合《不动产登记操作规范（试行）》1.8.6.2规定的受理登记前应具备的条件和材料，故依据上述规定作出涉案告知书，被告已依法履职，不存在原告所称的不作为情形。本案的争议焦点在于对《不动产登记操作规范（试行）》1.8.6.2规定的理解和适用。被告认为，规范是要求全体法定继承人及相关利害关系人到场书面确认，原告的理解及理由不正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告兴化市自然资源和规划局向本院提供了以下证据、依据：1、不动产登记不予受理告知书，证明被诉行政行为及内容，同时证明被告履行申请查验、询问和告知职责。法律依据：1、《不动产登记暂行条例》第六条第二款、第七条、第十六条第一款第五项、第六项；2、《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款第八项；3、《不动产登记操作规范（试行）》1.8.6.2；4、兴编发（2015）42号；5、泰办发（2019）3号通知的规定。经庭审质证，原告提供的证据，被告对证据1的真实性无异议；对证据2的真实性表示无法确认；对证据3的真实性无异议；对证据4的真实性无异议，但认为亲属关系应由公安机关出具证明；对证据5-6的真实性无异议；对证据7的真实性表示无法确认。被告提供的证据，原告未提出异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，被告对证据1、3-6的真实性无异议，本院依法予以认定；证据2、7的真实性无法确认，依法不予认定。被告提供的证据，原告未提出异议，本院依法予以认定。经审理查明，2019年10月16日，原告向兴化市不动产登记中心提交：未经公证的自书遗嘱、国有土地使用权证及房屋所有权证、社区出具的亲属关系证明、被继承人死亡证明、派出所出具的被继承人户籍底卡档案等材料，申请办理位于兴化市××北路××西××号的继承登记。兴化市不动产登记中心收到上述材料后，认为不符合受理条件未予办理，后于2019年11月12日作出不动产登记不予受理告知书，答复称，经核查按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。按照《不动产登记操作规范（试行）》1.8.6.2的规定，受理登记前应由全部法定继承人或受遗赠人共同到不动产所在地的不动产登记机构进行继承材料查验。不动产登记机构应重点查验当事人的身份是否属实、当事人与被继承人或遗赠人的亲属关系是否属实、被继承人或遗赠人有无其他继承人、被继承人或遗赠人和已经死亡的继承人或受遗赠人的死亡事实是否属实、被继承人或遗赠人生前有无遗嘱或者遗赠扶养协议、申请继承的遗产是否属于被继承人或遗赠人个人所有等，并要求申请人签署继承（受遗赠）不动产登记具结书。不动产登记机构可以就继承人或受遗赠人是否齐全、是否愿意接受或放弃继承、就不动产继承协议或遗嘱内容及真实性是否有异议、所提交的资料是否真实等内容进行询问，并做好记录，由全部相关人员签字确认。原告不服，提起本案诉讼，请求撤销上述不动产登记不予受理告知书，判令被告履行办理兴化市××北路××西××号的房产变更登记的职责。另查，庭审中原告主张其父亲、叔叔、姑妈等利害关系人已知晓并同意遗嘱内容，但拒绝将上述当事人作为第三人或证人参加诉讼。且原告陈述遗嘱系其父亲交给其，但记不清取得涉案遗嘱的具体时间。原告同时陈述关于遗产继承问题，其叔叔是知道的，姑妈是否知道其不清楚，姑妈是爷爷去世后见证人告诉她，她问了原告父母的。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第五条第（五）项、第六条第二款、第七条第一款及《关于市国土资源局职责调整等事项的通知》（兴编发[2015]42号）的规定，被告主管、负责兴化市辖区内不动产登记工作，具有辖区内不动产登记的法定职权。《不动产登记暂行条例》第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。《江苏省不动产登记条例》第二十三条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当进行查验或者询问，并分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。根据上述规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料后，应当进行查验或者询问，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。本案中，不动产登记机构于2019年10月16日收到不动产登记申请材料，未当场书面告知申请人不予受理，视为受理。兴化市不动产登记中心于2019年11月12日作出涉案的不动产登记不予受理告知书，不符合上述规定，适用法律错误。《不动产登记暂行条例》第十九条规定，属于下列情形之一的，不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看：（一）房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记；（二）在建建筑物抵押权登记；（三）因不动产灭失导致的注销登记；（四）不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。不动产登记机构进行实地查看或者调查时，申请人、被调查人应当予以配合。《江苏省不动产登记条例》第二十一条规定，因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。《不动产登记操作规范（试行）》1.8.6.2规定，受理登记前应由全部法定继承人或受遗赠人共同到不动产所在地的不动产登记机构进行继承材料查验。不动产登记机构应重点查验当事人的身份是否属实、当事人与被继承人或遗赠人的亲属关系是否属实、被继承人或遗赠人有无其他继承人、被继承人或遗赠人和已经死亡的继承人或受遗赠人的死亡事实是否属实、被继承人或遗赠人生前有无遗嘱或者遗赠扶养协议、申请继承的遗产是否属于被继承人或遗赠人个人所有等，并要求申请人签署继承（受遗赠）不动产登记具结书。不动产登记机构可以就继承人或受遗赠人是否齐全、是否愿意接受或放弃继承、就不动产继承协议或遗嘱内容及真实性是否有异议、所提交的资料是否真实等内容进行询问，并做好记录，由全部相关人员签字确认。根据上述规定，不动产登记机构对于可能涉及他人利害关系的登记申请，可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查，调查时申请人应当予以配合，针对遗嘱内容及真实性是否有异议、所提交的资料是否真实等内容进行询问。本案中，原告作为申请人虽然提交了申请及相关材料，但不动产登记机构尚未查验遗赠人有无其他继承人、遗嘱内容及真实性的情况。另外在庭审中对遗嘱取得的部分情况原告表示记不清，同时原告对遗产继承问题商议的陈述亦存在不确定。故原告要求办理兴化市××北路××西××号的房产变更登记的诉讼请求，仍需在原告予以配合，按照不动产登记机构要求进一步补充材料的情况下，由行政机关审查作出判断。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下：一、撤销兴化市不动产登记中心于2019年11月12日作出的不动产登记不予受理告知书；二、被告兴化市自然资源和规划局自本判决生效之日起30个工作日内对原告路玺的不动产变更登记申请重新作出处理决定。案件受理费50元，由被告兴化市自然资源和规划局负担。此款原告已预交，被告于本判决生效后30日内一并给付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元。审 判 长  王 玮人民陪审员  王凤林人民陪审员  梁文有二〇二〇年五月二十七日书 记 员  窦秀梅