安徽省合肥市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖01行终164号 上诉人（原审原告）郑志山，男，1947年2月4日出生，汉族，住长丰县双凤经济开发区。 被上诉人（原审原告）长丰县住房和城乡建设局（原长丰县建设局），住所地长丰县水湖镇长新路，统一社会信用代码11340121003004170F。 法定代表人蒋继国，局长。 上诉人郑志山因诉被上诉人长丰县住房和城乡建设局（以下简称县住建局）其他行政行为违法一案，不服安徽省长丰县人民法院（2018）皖0121行初61号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。 原审法院查明，2007年7月9日，长丰县建设局对申请人安徽省长丰双凤经济开发区管理委员会与被申请人郑志山房屋拆迁补偿安置一案，依法受理后进行了审查，查明事实如下：2005年，安徽省长丰双凤经济开发区管理委员会为了加快双凤开发区经济建设步伐，服从规划需要，决定实施“江汽零部件工业园”项目工程建设，本案原告郑志山居住的房屋位于项目用地范围内。2005年11月24日，安徽省长丰双凤经济开发区管理委员会为实施“江汽零部件工业园”项目建设拆迁工作，经申请依法取得了长丰县建设局颁发的拆许字[2005]第15号《房屋拆迁许可证》，原告郑志山居住的房屋在拆迁许可证核定的拆迁范围内，在《拆迁公告》（长拆许[2005]15号）发布后，安徽省长丰双凤经济开发区管理委员会在房屋拆迁管理部门的工作人员的配合下，对原告做了大量的宣传、解释工作，并委托长丰县房地产评估咨询事务所对其房屋进行了估价，确定补偿金额为13884元，该结果已按规定予以公示，原告郑志山未在法定的期限内申请重新鉴定。安徽省长丰双凤经济开发区管理委员会依据合肥市人民政府批准的《长丰县城镇房屋拆迁补偿基准价格及相关费用标准》，对原告郑志山的附属物补偿费、搬迁费，临时过渡期补助费进行了确定，总计货币补偿费37397.28元。因原告选择房屋产权调换，安徽省长丰双凤经济开发区管理委员会提供了位于双凤开发区凤霞社区内拆迁安置楼住宅房2套，面积150m²（一个大套、一个小套或两个中套），安置房的面积大于被拆迁房屋的面积。基于上述事实，长丰县建设局作出长建拆裁字[2007]5号行政裁决书，认为，安徽省长丰双凤经济开发区管理委员会实施“江汽零部件工业园”建设项目拆迁是获得行政许可后实施的，原告郑志山的房屋位于拆迁许可证规定的拆迁范围内，应予以搬迁拆除。据此，长丰县建设局依据国务院、安徽省的相关规定及合肥市人民政府批准的《长丰县城镇房屋拆迁补偿基准价格及相关费用标准》，依法裁定被申请人（本案原告郑志山）在收到本裁决书之日起十六日完成搬迁。并在裁决书中告之行政复议期限及起诉期限。该裁决书于2007年7月10日向郑志山户进行送达。2007年11月5日，长丰县建设局以被申请人（本案原告郑志山）在法定期限内不提起诉讼又不履行长建拆裁字[2007]5号行政裁决书为由，向本院申请对郑志山户房屋予以强制拆迁。2007年11月8日，本院经审查，认为长丰县建设局作出的长建拆裁字[2007]5号行政裁决书，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，申请符合强制执行条件，依法作出（2007）长行执申字第140号行政裁定书，裁定：对长丰县建设局长建拆裁字[2007]5号行政裁决准予强制执行。并于同日向本案原告郑志山户进行送达。 2018年10月24日，本案在审理过程中，原告郑志山对2004年安徽省人民政府批复的皖政地〔2004〕177号《关于长丰县2003年第八批次城镇建设用地的批复》的批文和附件征收土地明细表，申请安徽省人民政府信息公开，安徽省人民政府对原告依法作出答复后，郑志山不服，向合肥市中级人民法院提起行政诉讼【案号（2018）皖01行初328号】，案经审理，合肥市中级人民法院以安徽省人民政府向原告郑志山作出的政府信息公开答复行为符合法律规定，并无不当，依法判决驳回原告郑志山的诉讼请求。郑志山不服提起上诉，案经安徽省高级人民法院审理，认为上诉人郑志山的上诉理由不能成立，依法判决驳回上诉，维持原判。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，2007年7月9日，长丰县建设局作出了长建拆裁字[2007]5号行政裁决书，于2007年7月10日依法向郑志山户进行送达，至迟于2007年11月8日，长丰县建设局向本院申请对其房屋强制执行时，郑志山就已经知道长丰县建设局对其房屋作出过长拆许[2005]15号《拆迁公告》及拆许字[2005]第15号《拆迁许可证》，且被告长丰县建设局在作出的长建拆裁字[2007]5号行政裁决书中又明确告之行政复议期限及起诉期限，原告于2018年9月10日向本院提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限且无正当理由。本案被告作出的长建拆裁字[2007]5号行政裁决书已于2007年11月8日经本院审查依法裁定准予强制执行，故原告再对该行政裁决提起行政诉讼，亦不符合行政案件受案范围。对于原告郑志山陈述根据长丰县建设局2018年5月18日提供的长建拆裁字[2007]5号行政裁决书知道该行政行为，并于2018年9月4日向法院提起行政诉讼，并没有超过起诉期限，因无事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（十）项的规定，裁定驳回原告郑志山的起诉。 郑志山不服一审裁定，向本院提出上诉。 上诉人上诉的事实和理由：根据中华人民共和国自然资源部2018年12月26日《自然资源部政府信息公开告知书》(自然资公开告知[2018]1074号)证明:2004年安徽省人民政府批复的(皖政地[2004]177号)《关于长丰县2003年第八批次城镇建设用地的批复》的批文,是在永久基本农田区域内,造成该批文是违法批复,也就是违法的证据。批复是违法,后期所有的征地、拆迁、强拆等所有的行为都是违法的。合肥市中级人民法院行政裁定书(2019)皖01行初151号和安徽省高级人民法院行政裁定书(2019)皖行终633号都是裁定驳回上诉人的行政诉讼,对(皖政地[2004]177号)违法征地没有作出认定。 一审法院在裁定书上认为:“《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十四条第一款的规定……本案被告作出的长建拆裁字[2007]5号行政裁定书已于2007年11月8日经本院审查依法裁定准予强制执行,故原告再对行政裁决提起行政诉讼,亦不符合行政案件受理范围”为理由,裁定不予受理上诉人的起诉。并于2019年12月19日作出行政裁定书。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理”、根据《立法法》第九十三条的规定:“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往,但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”。一审法院的作出的裁定书或其他手续并没有向上诉人的成年家人送达,在没有成年人在家的情况下,也不适用留置送达。被上诉人作出的长建拆裁字[2007]5号行政裁定书并未依法向上诉人及成年家人送达,长丰县法院2007年11月8日作出的裁定准予强制执行文书也没有向上诉人及成年家人送达,上诉人起诉没有超过法定的期限20年,一审法院认定上诉人超过诉讼时效的期限,违背了以上的法律规定。综上，请求：撤销长丰县人民法院（2018）皖0121行初61号行政裁定书；裁定由合肥市中级人民法院审理或指定异地法院审理。 被上诉人县住建局二审未提交新的答辩意见。 本院二审查明的事实与原审裁定相同，对原审裁定认定的事实，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据。当事人诉讼请求的具体明确是人民法院进行诉讼审查的前提。把分属于不同法律关系的诉讼请求不加区分地、笼统的在一个案件诉讼，人民法院无法进行审查。所谓“具体的诉讼请求”，一般指诉讼请求应当有具体的指向，即诉讼请求所指向的对象是明确特定的作为或不作为。而“一案一诉”，即一个案件只审理一个行政行为产生的争议是“规范的诉讼请求”要求的标准之一。本案郑志山提起案涉诉讼，要求确认多个行政行为违法，上述行为分属不同的法律关系，应分别立案审理，其起诉不符合法定条件。另外，2007年7月9日，长丰县建设局作出了长建拆裁字[2007]5号行政裁决书，于2007年7月10日依法向郑志山户进行送达，至迟于2007年11月8日长丰县法院作出准予强制执行的裁定时，郑志山户应当知晓了上述行政行为，其于2018年提起诉讼，明显超过了法定起诉期限。上诉人的上诉理由不能成立，一审裁定结果并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李琦 审判员  潘攀 审判员  张俊 二〇二〇年五月二十七日 法官助理黄浩 书记员丁亚敏 附：本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。