广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初173号 原告苏上英，男，1953年7月20日出生，壮族，住南宁市青秀区。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金州路34号。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人唐劲，广西万益律师事务所律师。 委托代理人李晓君，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。 第三人广西南宁市成功维权法律服务有限公司，所在地南宁市青秀区盘古路2-8号龙凤首缘10号楼608号。 法定代表人苏上英，执行董事兼经理。 第三人陈创煊，男，1940年9月23日出生，汉族，住南宁市。 第三人朱安军，男，1964年3月8日出生，汉族，住广西柳州市城中区。 第三人廖之成，男，1971年11月26日出生，汉族，住广西桂林市叠彩区。 原告苏上英不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀工商质监局）工商行政登记一案，于2019年8月15日向本院递交起诉材料，本院于同年8月23日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日、5月28日公开开庭审理本案，原告苏上英，被告青秀市场监督管理局的委托代理人唐劲、李晓君，第三人陈创煊到庭参加诉讼。第三人广西南宁市成功维权法律服务有限公司、朱安军、廖之成经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案已办理延长审理期限手续，现已审理终结。 原告苏上英诉称，2015年3月6日以苏上英为法定代表人注册的广西南宁市成功维权法律服务有限公司是第三人朱安军在苏上英、陈创煊不知情的情况下，盗用原告身份证办理的，朱安军与苏上英、陈创煊只是一面之交，为此原告多次与被告交涉无果。因原告是低保人员，2019年3月青秀区民政局低保中心在网上查到后停发了低保金，因此案特殊性希望法院能尽快依法公正判决，望判如所请：一、判令被告撤销广西南宁市成功维权法律服务有限公司，注册号为450103000250254，法定代表人：苏上英，地址：南宁市青秀区盘古路2-8号龙凤首缘10号楼608号。二、判令诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据:1、办理公司登记必备材料的复印件，证明广西南宁市成功维权法律服务有限公司领证必备的材料复印件；2、原告是低保户搜集要注销以其名字成立的公司的证据，证明原告没有要成立一家公司的理由及其被别有用心的人冒用其身份证的理由证据。 被告青秀区市场监督管理局辩称，一、原南宁市青秀区工商行政管理局依法有权受理成功维权公司的公司设立登记申请并准予登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”第八条第一款规定：“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。”根据前述规定，原南宁市青秀区工商行政管理局（下称“原青秀区工商局”）有权对辖区内的公司设立登记申请进行审查并决定是否准予登记。另根据《中共南宁市青秀区委办公室、南宁市青秀区人民政府办公室关于印发的通知》（南青办发[2019]39号）的规定，原青秀区工商局的职责已划入被告。二、成功维权工商登记申请材料齐全且符合法定形式，原青秀区工商局依法准予登记符合法律规定。2015年3月5日，成功维权公司向原青秀区工商局申请工商登记，递交材料如下：1.公司登记（备案）申请书；2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3.成功维权公司章程；4.成功维权公司首次股东会决议；5.法定代表人身份证复印件；6.股东的身份证复印件；7.房屋出租合同及附件；8.企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书。原青秀区工商局经审查，认为以上材料符合《中华人民共和国公司法》第二十三条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，成功维权公司登记材料齐全，符合法定形式，具备设立登记条件。原青秀区工商局遂于2015年3月6日准予成功维权公司的设立登记，并于2015年3月6日向成功维权公司发放《营业执照》正、副本。三、原青秀区工商局核准成功维权公司登记符合法定程序。《企业登记程序规定》第十二条第二款规定：“企业登记机关对决定受理的登记申请，需要对申请材料核实的，应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。”在本案中，原青秀区工商局于2015年3月5日受理成功维权公司设立登记申请，依法进行审查，并于2015年3月6日作出了《登记核准通知书》[（南）登记企核准字[2015]第7630号]准予设立登记，并未超出法定办理期限，程序合法。四、原青秀区工商局对成功维权公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”根据前述规定，公司申请设立登记的文件、资料的真实性应由申请人成功维权公司负责，原青秀区工商局对申请设立登记的材料实行的是法定要件的审查，对申请材料的真实性没有进行实质审查的法定职责。因此，原青秀区工商局对成功维权公司设立材料进行形式审查后作出准予登记的行政行为并无不当。综上所述，原青秀区工商局准予成功维权公司设立登记事实清楚、证据充分，适用法律正确，符合法定程序。请贵院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。 被告在答辩期内向本院提供了以下证据、依据。证据：1、公司登记（备案）申请书及附表；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、广西南宁市成功维权法律服务有限公司章程；4、广西南宁市成功维权法律服务有限公司首次股东会决议；5、法定代表人身份证复印件；6、股东身份证复印件；7、房屋出租合同、住所（经营场所）使用承诺书、住所（经营场所）登记表；8、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书（南）登记内名预核字[2015]第6685号，以上证据1-8共同证明广西南宁市成功维权法律服务有限公司提交的公司设立登记申请材料齐全、符合法定形式，原南宁市青秀区工商行政管理局依申请作出准予广西南宁市成功维权法律服务有限公司设立登记事实清楚，证据充分；9、收到材料凭据；10、登记核准通知书（南）登记企核准字[2015]第7630号；11、企业登记证照办法及归档记录表，以上证据9-11共同证明原南宁市青秀区工商行政管理局核准广西南宁市成功维权法律服务有限公司设立登记符合法定程序。依据：《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》《企业登记程序规定》《内资企业登记提交材料规范》《中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发《南宁市青秀区市场监督管理局职能配置和人员编制规定》的通知南青办发[2019]39号》。 第三人陈创煊陈述称，同意原告的诉讼意见，其未向法院提交证据。 第三人成功维权公司、朱安军、廖之成未到庭向法庭陈述意见，亦未提交相关证据。 根据原告申请，本院委托广西正廉司法鉴定中心对涉案公司设立登记材料中《公司登记（备案）》申请书（检材1）、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》（检材2）、《广西南宁市成功维权法律服务有限公司首次股东会决议》（检材3）落款处“苏上英”签名是否原告本人签署进行司法鉴定，该中心于2020年5月15日作出《司法鉴定意见书》（桂正廉司鉴[2020]文鉴字第34号），鉴定意见为：检材1、检材2、检材3落款处的“苏上英”签名字迹不是苏上英所写。 本院对上述证据认证如下：原告、被告向法庭提交的证据、依据以及《司法鉴定意见书》（桂正廉司鉴[2020]文鉴字第34号）来源合法有效，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2015年3月5日，第三人朱安军持《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向原南宁市青秀区工商行政管理局提交以下材料：1、公司登记（备案）申请书；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、成功维权公司章程；4、成功维权公司首次股东会决议；5、法定代表人身份证复印件；6、股东的身份证复印件；7、房屋出租合同及附件；8、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书。该局于2015年3月6日决定对上述申请准予设立登记。原告认为本人没有向该局提交过公司申请，上述设立登记材料中签字都不是原告本人所签，设立登记不是其本人真实意思表示，也不是原告本人亲自办理为由，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，2019年2月，原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，本案第三人成功维权公司应当对其向被告提交的涉案设立登记材料的真实性负责。其提交的公司设立登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条所规定的形式，未有遗漏。被告对该申请材料进行审查时，已尽到了审慎审查的义务，程序上并无过错。但因上述材料中苏上英的签名系伪造，因此被告批准涉案公司设立登记的行为缺乏事实依据。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销南宁市青秀区市场监督管理局于2015年3月6日作出准许第三人广西南宁市成功维权法律服务有限公司设立登记的行政行为。 本案案件受理费50元，本院予以减免。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇二〇年五月二十八日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。