安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖行终444号 上诉人（一审原告）王天禹，男，1963年1月1日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 被上诉人（一审被告）亳州市人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区希夷大道588号，统一社会信用代码11341600733031381Y。 法定代表人杜延安，该市市长。 上诉人王天禹因诉亳州市人民政府行政复议一案，不服安徽省亳州市中级人民法院(2019)皖16行初105号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 王天禹向一审法院起诉称，1、查处孙新勇伪证暨侵害其合法权益等违法行为，是亳州市交通运输局人事管理的法定职责。亳州市地方海事局办公室副主任孙新勇未经时任负责人签发，于2017年3月16日打印送给亳州市司法局一份亳州市地方海事局2017年2月21日《关于“王天禹同志提前退休的通知”文件情况说明》（简称《退休文件说明》）。亳州市司法局使用该《退休文件说明》于2017年7月3日作出亳司[2017]29号《关于撤销王天禹律师执业证的报告》；安徽省司法厅使用《退休文件说明》等作出皖司许决字[2017]第239号《安徽省司法厅撤销行政许可决定书》(简称《撤销律师证决定》），撤销其取得的律师执业证。中共亳州市纪律检查委员会使用《退休文件说明》《撤销律师证决定》等，作出“给予王天禹留党察看二年处分，没收其担任律师期间的违纪收入1.96万元”决定。亳州市交通运输局使用《退休文件说明》《关于给予王天禹同志留党察看处分的决定》等，作出亳交发[2018]27号《关于给予王天禹政务处分的决定》，给予其降低一个岗位等级的政务处分。孙新勇打印并送给亳州市司法局《退休文件说明》行为，显然侵害了其人身权和财产权等合法权益。亳州市交通运输局作为亳州市地方海事局的主管部门，没有履行《事业单位人事管理条例》第四十一条规定的职责，显然属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的情形。2、责令撤销《退休文件说明》是亳州市交通运输局的法定管理职责。《退休文件说明》是以“亳州市地方海事局”名义出具的。故亳州市地方海事局违反了《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》第二十五条“国家行政机关和企业事业单位、社会团体必须建立健全印章管理制度，加强用印管理，严格审批手续。未经本单位领导批准，不得擅自使用单位印章”的规定。亳州市交通运输局对其《申请亳州市交通运输局履职查处孙新勇诬陷他人举报》不予理睬，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定的情形。被诉复议决定认定事实错误，适用法律错误。请求：撤销亳州市人民政府亳复字〔2019〕112号不予受理行政复议决定；判令亳州市人民政府受理其责令亳州市交通运输局限期履行查处孙新勇违反职业道德、侵害其合法权益等职责的行政复议申请。 一审法院经审理查明，王天禹于2019年10月9日向亳州市人民政府提出行政复议申请，请求：一、责令亳州市交通运输局立即履职查处追究第三人孙新勇诬陷王天禹等问题的法纪责任；二、责令亳州市地方海事局立即改正错误：撤销孙新勇2017年3月16日打印送给亳州市司法局的亳州市地方海事局2017年2月21日作出的《退休文件说明》。同年10月12日，亳州市人民政府作出亳复字〔2019〕112号不予受理行政复议决定，认为复议申请第一项属于单位对于本单位内部人员举报违法违纪行为的处理，不是具体行政行为；第二项申请内容是对本单位人员情况做出的说明，未对申请人的权利产生影响，不是具体行政行为。因此，申请人的复议请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定的受理条件，决定不予受理并送达王天禹。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请，但提出行政复议申请的前提条件是申请人的复议申请事项属于行政复议范围。对于复议机关作出的不予受理行政复议决定，本应属于人民法院行政诉讼受案范围，应当进行审理后作出实体判决。但是，对于明显不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，不属于行政复议受案范围的申请，复议机关作出不予受理行政复议决定，对当事人的权利义务不产生实际影响，同理，也不应当纳入人民法院行政诉讼受案范围。本案中，王天禹向亳州市人民政府申请行政复议，复议内容为要求查处第三人孙新勇的法纪责任，以及撤销亳州市地方海事局2017年2月21日作出的《退休文件说明》，该复议请求内容明显不属于复议受理范围，亳州市人民政府以其申请复议的内容不属于具体行政行为，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件为由，作出不予受理的行政复议决定符合法律规定。亳州市人民政府作出的不予受理行政复议决定，对当事人的权利义务不产生实际影响，同样也不应当纳入人民法院行政诉讼受案范围，王天禹对该复议决定不服提起诉讼的，人民法院可迳行裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定驳回王天禹的起诉。 王天禹上诉称，1、被诉行政行为对其权利义务产生了实际影响。孙新勇及亳州市地方海事局违法行为，严重侵害了其合法权益。查处孙新勇及亳州市地方海事局违法行为，则是亳州市交通运输局的法定职责。2、亳州市人民政府未履行法定职责。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案，或改判撤销亳州市人民政府亳复字〔2019〕112号不予受理行政复议决定，判令亳州市交通运输局限期履行查处孙新勇违法犯规侵害其合法权益等行为的职责及责令亳州市地方海事局改正错误，撤销孙新勇2017年3月16日打印送给亳州市司法局的《退休文件说明》的职责。 亳州市人民政府未向本院提交书面答辩意见。 亳州市人民政府一审中向法庭提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议案件不予受理审批表及决定书，以上2份证据证明王天禹提交的行政复议申请不符合受理条件，复议决定合法。3、送达回证，证明复议文书依法送达。 王天禹一审中向法庭提交了以下证据：1、身份证；2、安徽省人民政府办公厅皖政办〔2013〕17号《关于推进全省地方海事（港航）管理体制改革的实施意见》；3、事业单位法人证书，以上证据证明其与孙新勇二人所在的亳州市地方海事局属于自收自支事业单位，主管部门是亳州市交通运输局；亳州市交通运输局有查处孙新勇及所在单位亳州市地方海事局违反《事业单位人事管理条例》的职责，属于实施行政处罚的行政行为。4、亳州市人民政府亳复字〔2019〕112号《不予受理行政复议决定书》及EMS邮政快递凭证；5、行政复议申请书及EMS邮政快递凭证；6、《申请亳州市交通运输局履职查处孙新勇诬他人举报》及证据目录、证据材料，以上证据证明孙新勇侵害其合法权益，亳州市交通运输局没有在法定期限内履行法定职责，被诉行政复议决定存在，其与亳州市人民政府主体适格。 上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，王天禹以亳州市交通运输局为被申请人，孙新勇为第三人向亳州市人民政府申请行政复议，请求：一、责令亳州市交通运输局立即履职查处追究第三人孙新勇诬陷王天禹等问题的法纪责任；二、责令亳州市地方海事局立即改正错误：撤销孙新勇2017年3月16日打印送给亳州市司法局的亳州市地方海事局2017年2月21日作出的《退休文件说明》。亳州市人民政府以王天禹的复议请求不属于行政复议范围为由，决定不予受理。因此，本案的争议主要是王天禹的复议请求是否属于行政复议受理范围。关于第一项复议请求。王天禹认为亳州市交通运输局对其举报要求查处孙新勇未予回应的行为，违反了《事业单位人事管理条例》第四十条“对事业单位人事管理工作中的违法违纪行为，任何单位或者个人可以向事业单位人事综合管理部门、主管部门或者监察机关投诉、举报，有关部门和机关应当及时调查处理”的规定。对此，该条规定的投诉、举报主体为任何单位或者个人，而不是认为自身合法权益受到侵犯的个人，且并未规定收到投诉、举报的部门或机关必须向投诉、举报人回复调查处理情况，因此其规范目的并非为了保障事业单位工作人员自身的合法权益，收到投诉、举报的部门或机关对于投诉、举报所作的处理，包括答复或者不答复，均与投诉人、举报人自身合法权益没有直接关系，投诉人、举报人对此不服申请复议的，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。关于第二项复议请求，系要求亳州市地方海事局撤销《退休文件说明》。对此，王天禹是以亳州市交通运输局为被申请人提出行政复议申请，亳州市地方海事局非被申请人，王天禹要求亳州市人民政府直接责令非复议案件当事人作出某一行为，于法无据，明显不符合行政复议受理条件。因此，亳州市人民政府作出亳复字〔2019〕112号不予受理行政复议决定，并无不当，且对王天禹的权利义务不产生实际影响。 综上，一审裁定驳回起诉，结果并无不当。王天禹的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年五月六日 法官助理石音 书记员陈维为 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。