河南省洛阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2018)豫03民初611号 原告(反诉被告)：河南卢阳高速公路有限公司，住所地河南省洛阳市洛龙区金城寨街与古城路交叉口勤政苑宾馆**。 法定代表人：王伟，该公司董事长。 委托诉讼代理人：张斌，河南澄廓律师事务所律师。 委托诉讼代理人：齐雪平，河南澄廓律师事务所律师。 被告(反诉原告)：中铁三局集团第五工程有限公司，住，住所地山西省晋中市榆次区顺城东街**/div> 法定代表人：余承宏，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：葛锦标，北京市天银律师事务所律师。 委托诉讼代理人：董玲君，北京海润天睿律师事务所律师。 原告(反诉被告)河南卢阳高速公路有限公司(以下简称卢阳公司)与被告(反诉原告)中铁三局集团第五工程有限公司(以下简称中铁三局五公司)建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。卢阳公司的委托诉讼代理人张斌、齐雪平，中铁三局五公司的委托诉讼代理人葛锦标、董玲君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 卢阳公司向本院提出诉讼请求：1.中铁三局五公司返还卢阳公司款项52837804.26元并支付利息(利息以该数额为基数，自起诉之日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至实际返还之日止)；2.中铁三局五公司支付卢阳公司逾期交工违约金1920万元；3.本案诉讼费用由中铁三局五公司承担。事实和理由：2011年1月20日，卢阳公司与中铁三局五公司签订《合同协议书》，约定由中铁三局五公司实施郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程土建LSTJ-7标的施工。在本工程中，卢阳公司按照约定向中铁三局五公司支付了工程计量款，并提供了工程预付款和工程借款(部分款项已在工程计量款中扣回)，上述款项减除应支付中铁三局五公司的工程款、退还中铁三局五公司的质保金、通行证押金后，中铁三局五公司应返还卢阳公司52837804.26元。同时，中铁三局五公司逾期交工，应支付卢阳公司逾期交工违约金1920万元。 中铁三局五公司辩称，卢阳公司不存在超付现象，不存在返还问题，根据中铁三局五公司的核算，卢阳公司还存在欠付工程款的情形，中铁三局五公司已经提起反诉。卢阳公司诉请迟延完工违约金与事实不符，本案工程因卢阳公司原因迟延开工并且该工程已经于2012年12月31日建成通车，不存在工期延误的情况。请求驳回卢阳公司的诉讼请求。 中铁三局五公司向本院提出反诉请求：1.卢阳公司支付中铁三局五公司工程款47124413元，并自2013年7月1日起至实际付款期间按中国人民银行同期贷款利率标准支付逾期付款损失，该项损失暂计算至2018年9月30日为14809060元；2.卢阳公司返还中铁三局五公司剩余质保金12939600元，并自2015年7月1日起至实际返还期间按中国人民银行同期贷款利率标准支付逾期付款利息损失，该项损失暂计算至2018年9月30日为2111350元；3.卢阳公司承担本案全部诉讼费用。后中铁三局五公司将反诉请求第1、2项变更为：卢阳公司支付中铁三局五公司工程款55557812.36元，并自2013年7月1日起至实际付款期间按中国人民银行同期贷款利率标准支付逾期付款损失，该项损失暂计算至2018年12月31日为16902438.44元，合计72460250.8元。事实和理由：1.2011年1月20日，双方经法定招投标程序签订《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工合同(LSTJ-7合同段)》(下称《施工合同)，由中铁三局五公司承揽施工该合同段的高速公路土建工程。案涉公路工程项目于2012年12月31日建成并试通车，2013年6月30日中铁三局五公司按约完成全部施工任务并交工验收合格，卢阳公司于2013年7月1日对包括中铁三局五公司施工部分在内的该高速公路项目通车运营。早已超过缺陷修复期和质保期，因卢阳公司的原因迟迟未批复竣工结算报告并及时支付工程款和返还质保金。2.鉴于双方至今仍未办理竣工结算，根据中铁三局五公司核实，在双方已确认工程款基础上，卢阳公司应向中铁三局五公司计价并支付工程款合计108075494.31元（由五部分组成：①0#清单内已完工但未验工计价工程7953800元；②需计价应支付的工程变更款64383562.5元；③前述工程变更款64383562.5元材料调差3833718.24元；④0#清单新增单价11347349.87元；⑤施工期间十项损失20557063.7元），扣除卢阳公司预付的材料款52517681.95元(即卢阳公司本诉第1项请求金额)后，卢阳公司尚需向中铁三局五公司支付55557812.36元。同时，鉴于案涉工程早已超过合同约定和相关法律规定的缺陷修复期及质保期，卢阳公司应向中铁三局五公司全额支付上述款项。3．根据卢阳公司要求，中铁三局五公司于2012年12月31日交工后，在缺陷修复期内，在履行缺陷修复责任之同时，实施了相关辅助设施的施工活动，并于2013年6月30日全部完成，故卢阳公司应自2013年7月1日起按中国人民银行同期贷款利率标准向中铁三局五公司支付逾期付款利息损失。 卢阳公司辩称，对于应该计量的工程量，卢阳公司已经全部进行了计量支付，中铁三局五公司主张计量之外的款项没有依据，请求驳回中铁三局五公司的反诉请求。1.关于0#清单内已完工尚未验工计价工程金额7953800元的问题。《中期支付汇总表》系中铁三局五公司归档的第31期中郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段土建工程付款申请的附件，如果中铁三局五公司主张还有已经完成的清单项目未计量，应提供施工质检资料、影像资料、计算过程等证据，并在此基础上按照合同约定及计量支付规则的规定等进行计价。同时目前中铁三局五公司还有其他未实施的0#清单内工程及未按照施工图的工程量完成施工的工程项目。也就是说，施工图(暂估)数据与中铁三局五公司实际完成的工程量计价并非同一概念，中铁三局五公司该项主张没有依据。2.关于需计价并支付的工程变更款64383562.5元的问题。依据双方当事人协议约定，设计变更必须经过相应程序审批。在设计变更程序中，项目公司的内部审批采取《设计变更申报审批表》制(即四联单或六联单制)，即由施工单位制作填写《设计变更申报审批表》(即01表或02表，50万元以下的变更使用01表，50万元及50万元以上的变更使用02表)提出设计变更，然后经监理单位初步审核后报项目公司，方案在项目公司一方(包括项目主管单位)内部批复完成后，监理单位、项目公司、施工单位三方在批复文件的基础上就设计变更事项达成协议，从而形成工程变更令(07表)，然后由监理下达施工单位执行，至此变更程序完成。施工单位必须严格按照工程变更令的内容执行，否则应承担违约责任；施工单位没有取得工程变更令而擅自实施的，后果由施工单位承担。本案中，由于变更前的合同内部分的工程量(包括变更中取消的项目)，卢阳公司已经在中期计量(即清单项目100-700章)中进行了支付，故该部分款项应在支付施工单位设计变更部分的工程价款时扣除，即卢阳公司对设计变更部分仅需再支付相应的变更增减金额即可。对于中铁三局五公司变更增加的工程量，卢阳公司已计量支付18317445元(具体见《中期批复证书》第31期)，该金额应该从应支付的总工程变更款中扣除。对于中铁三局五公司所称的设计变更，中铁三局五公司应提供变更工程方案变更、已经实施并验收合格的材料，具体包括但不限于原施工图、变更后的施工图、设计变更通知单、工程变更令、施工质检资料、影像资料、计算过程等，并以此为基础按照合同约定及计量支付程序、计量支付规则的规定等进行计价。由于上述设计变更项目方案变更资料在中铁三局五公司，同时中铁三局五公司也未提交变更项目的实施验收材料，导致设计变更的事实、价款无法确认，由此产生的后果应由中铁三局五公司承担，故中铁三局五公司所称需计价并支付的工程变更款64383562.5元的主张没有依据，不应得到支持。3.关于工程变更的材料调差金额3833718.24元的问题。如前所述，中铁三局五公司提交的设计变更材料不能证明设计方案已获批复并按照监理的指示进行了变更工程的施工，其所称的工程变更款64383562.5元没有依据。同时，材料价差调整《补充协议书》及其附件《郑卢高速公路土建工程主要材料价差调整实施细则》明确，材料调差的范围限于钢材、水泥、燃油、地、地材粗砂代号899、碎石代号951-971、生石灰代号891、片石代号931)、半成品(混凝土及钢筋混凝土构件)，“材料价差调整按照上级主管部门批复的金额分批进行计量”，故中铁三局五公司不分具体材料及价款性质(款项是否涉及材料)主张参照截至第31期材料调差费用比例进行价差调整没有依据；况且在《补充协议书》签订后，卢阳公司根据约定将中铁三局五公司提出的材料价差调整事项申报上级主管部门进行了审核批复，中铁三局五公司又按照审核意见确定的数额向卢阳公司进行了材料价差调整费用申报，卢阳公司予以了支付(金额为18901942元)，即卢阳公司已经按照合同约定履行了材料价差的调整义务。因此，中铁三局五公司该请求没有依据。4.关于0#清单新增单价11347349.87元的问题。卢阳公司对中铁三局五公司提交的《施工图(零号清单)单价分歧统计表》不认可，中铁三局五公司所称0#清单新增单价11347349.87元没有依据。5.关于施工期间各十项损失20557063.7元的问题。(1)关于应增付安全生产费用1562400元的问题。双方合同明确约定，安全生产费属于暂列金额，只能按照监理人的指示使用。该费用尽管列入合同价格，但并不属于承包人所有，也不必然发生。只有按照合同约定实际发生后，才成为承包人的应得金额，纳入合同结算价款中。扣除实际发生金额后的暂列金额余额仍属于发包人所有。同时，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的1.5%仅为提取比例，对按照该比例提取的安全费用应按规定范围安排使用，专项用于安全生产。《河南省交通运输厅关于调整我省公路水运工程安全费用提取标准的通知》(豫交文[2013]250号，2013年5月6日印发)明确，1.5%提取比例仅适用于“自本通知下达之日起立项”和“2012年2月16日后开工(以招标公告时间为准)”的公路水运工程项目，即1.5%的提取比例不适用于该案所涉工程项目。案涉工程中，对每个计量周期内中铁三局五公司申请的安全生产费用，卢阳公司均在监理对该项费用审核批准后按照规定进行了支付，故中铁三局五公司要求增付安全生产费用1562400元没有依据。(2)关于4.5米钢模板改6米钢模板增加费用165万元的问题。将钢模板由4.5米改为6米等措施系中铁三局五公司在施工进度滞后的情况下，为确保2012年底通车目标而采取的提高施工进度的措施。同时，作为合同组成部分的《公路工程标准施工招标文件(2009年版)下册》第411节明确，模板不单独计价，其费用包含在预应力混凝土价款中(卢阳公司已按约定对预应力混凝土的全部费用进行了支付)。没有证据显示中铁三局五公司在钢模板由4.5米改为6米的过程中发生了额外费用(不包括钢模板使用后的钢材回收价值)，同时这里的模板费用指摊销费用而非制作费用，现浇圆柱墩钢模周转次数为80次(定额)，中铁三局五公司要求卢阳公司支付模板制作费用没有依据。(3)关于大铁沟9#、10#墩连续梁施工每墩增加一台大型塔吊应补偿130万元的问题。没有证据显示大型塔吊的进场、撤场的时间，即大型塔吊的租赁天数不明确，更不能证明租赁时间是否与大铁沟9#、10#墩的施工时间相一致；同时也没有证据显示合同已经完全履行及中铁三局五公司的具体支付的租金数额(发票与款项支付不具有印证关系)，故中铁三局五公司大铁沟9#、10#墩连续梁施工每墩增加一台大型塔吊应补偿130万元的诉讼请求没有依据。(4)关于银行承兑汇票贴息损失366000元的问题。承兑汇票是合法支付方式，如果当事人在合同中对结算方式没有约定，债务人可以承兑汇票作为支付手段。如果合同对贴现利息的负担问题没有约定的，应由持票人自行承担贴现利息。本案所涉工程施工过程中，卢阳公司使用承兑汇票作为支付手段不存在问题，中铁三局五公司如果在使用承兑汇票的过程中产生了贴息费用，贴息费用应由其自己承担。同时，没有证据显示中铁三局五公司实际支出了汇票贴息，中铁三局五公司要求贴息补偿366000元没有依据。(5)关于刚构桥每个桥墩各增加一台2吨养生锅炉及配套设备应补偿737158元的问题。冬季施工增加费(即冬季养生费用)不单独计价，该费用已经包含在相关工程价款中(详见合同协议书·工程量清单·其他工程费及间接费综合费率计算表)。由于施工单位原有养生设备不能用于刚构桥节段养生，故2012年8月15日会议纪要(郑卢高速刚构桥增加蒸汽养生设备)要求增加蒸汽养生设备以确保工程质量及2012年底通车目标，并承诺对加大投入(即超过合同要求标准)的冬季养生费用予以补偿。没有证据显示中铁三局五公司对刚构桥墩的冬季养生进行了超过合同要求标准的投入(会议纪要要求施工单位增加蒸汽养生设备只是因为原有养生设备不能用于刚构桥节段养生)，中铁三局五公司所称费用均没有监理单位及卢阳公司确认用于了刚构桥墩的冬季养生，故中铁三局五公司要求卢阳公司支付其所称的刚构桥墩蒸汽养生设备费708832.17元没有依据。(6)关于增加刚构桥施工人员应补偿120万元的问题。2012年8月2日会议纪要(关于郑卢高速洛宁至卢氏段11座刚构桥增加人员的问题)明确，为确保2012年年底通车的目标，中铁三局五公司合同内的大铁沟特大桥应增加60人、树下大桥应增加40人，新增人员费用(200元∕人∕天)由中铁三局五公司和卢阳公司各承担50%，期间为自2012年8月6日起至合拢之日止共计4个月，卢阳公司补助人工费限额为特大桥72万元∕桥、大桥48万元∕桥。但没有证据显示中铁三局五公司按照会议要求增加了大铁沟特大桥、树下大桥的施工人员，也没有证据显示上述桥梁的具体合拢日期，故中铁三局五公司要求增加刚构桥施工人员补偿120万元没有依据。(7)关于增加临时用地应补偿769456.7元的问题。《公路行业标准专用合同条款》2.3.2明确，临时用地“租地费用列入工程量清单100章中由承包人报价”，《项目专用合同条款》2.3.2进一步明确“租地费用……实行总额包干，超支与否发包人均不予承担”。中铁三局五公司在投标时已经过了详细的现场考察，并在投标报价时充分考虑了临时用地所需费用，并进而将其作为了双方合同的组成部分，如果中铁三局五公司临时用地的实际支出费用超出了合同约定，也是其应承担的经营风险，要求卢阳公司承担超出合同约定的费用没有依据。(8)关于增加临时用电设备应补偿76万元的问题。中铁三局五公司在投标时已经对施工现场的状况及周边环境等做了详细考察，并在投标报价时充分考虑了临时供电设施所需费用，进而在《合同协议书·工程量清单》103-3临时供电设施中予以了明确。即使供电设施费用超出了合同清单数额，也是中铁三局五公司经营过程中应该承担的风险，要求卢阳公司承担合同之外的供电设施费用没有依据。(9)关于人工费调差应补偿10363416元的问题。《通用合同条款》16.1明确，“除专用合同条款另有约定外，因物价波动引起的价格调整按照本款约定处理”，《公路行业标准专用合同条款》16.1(2)规定，承包人在投标时应充分考虑合同在执行期间(包括工期拖延期间)人工、材料和设备价格的上涨而引起工程施工成本增加的风险，合同价格不会因此而调整。而作为项目专用合同条款组成部分的《项目专用条款数据表》明确，因物价波动引起的价格调整按照第16.1.2项约定的原则(即采用造价信息调整价格差额)和交通运输主管部门的规定处理，但仅对主要材料(钢筋、水泥等)进行调整。因此，按照双方的合同约定，价格调整仅限于主要材料，人工费不属于价格调整的范围。河南省交通运输厅2011年5月5日下发《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》(豫交规划[2011]118号)的目的是指导河南省工程建设和养护项目的人工费概算、预算编制，该通知同时明确“已批复初步设计的公路工程建设项目不再调整”(即人工费概算、预算不再调整)，因此该文件不适用于本工程(通知2011年6月1日开始执行，本工程的初步设计批复时间为2010年11月10日)，也与中铁三局五公司主张的人工费调差没有关系。因此，中铁三局五公司人工费调差应补偿10363416元的请求没有依据。(10)关于K109+717～K109+737段左侧路基塌方停、窝工损失1848633元的问题。中铁三局五公司所称事项如果属实，应属于不可抗力的范畴，否则即应为中铁三局五公司施工质量问题，根据合同条款21.3.1(4)规定，不可抗力造成的承包人停工损失由承包人承担，中铁三局五公司应通过合理调配人员和设备以尽可能地减少损失，否则由此造成的损失也应由中铁三局五公司自己承担。同时，停工与窝工并非同一概念，二者也没有对应关系，案涉工程K109＋717～K109＋737段左侧路基不存在窝工的情况，中铁三局五公司停、窝工损失1848633元的主张没有依据。退一步讲，假使存在窝工，中铁三局五公司也应该按照合同约定在知道或应当知道索赔事件发生后28天内向监理人递交索赔意向通知书，否则即丧失了要求追加付款的权利。6.关于逾期付款损失的问题。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第18条规定，“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：(一)建设工程已实际交付的，为交付之日……”。如前所述，中铁三局五公司在合同约定期限内未完成工程的施工，而且在郑卢高速公路洛宁至卢氏段通车后仍未完成，之后继续施工。尽管监理单位2015年12月30日提交的《2015年移交检测不合格工程及未完工程复测申请报告》，说明中铁三局五公司施工的LSTJ-7标不合格工程及未完工程已完工，申请进行复测，但中铁三局五公司至今仍有部分工程未实施；另外，对于设计变更，中铁三局五公司材料显示变更程序至少至2016年8月2日仍在进行。由于中铁三局五公司不配合结算也不提供所主张工程款的相关工程施工资料等(至今未交卢阳公司进行计量，也未完整提交法庭)，导致款项金额至今无法确定。同时，双方合同约定“最终付款支付期限为监理人出具最终结清证书后42天”，目前监理人尚未出具最终结清证书，故假使存在应付工程款的问题，也应先行与中铁三局五公司应返还卢阳公司的款项抵销；不足以抵销应付款项的，不能抵销部分的利息应从法院判决生效的第16日起算。因此，中铁三局五公司要求自2013年7日1日起支付利息没有依据。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第17条规定，“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理……”。本案中，作为双方合同组成部分的《投标函附录》16.明确，“逾期付款违约金：按当期中国人民银行短期贷款利率……计算”，故中铁三局五公司要求按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息没有依据。同时，由于中铁三局五公司出具的《投标函附录》对于短期贷款利率存在多个档次的情况如何适用表述不明，故应采用对其不利的利率档次。7.需要说明的问题。(1)中铁三局五公司应返还卢阳公司的款项金额为53715300.2元，卢阳公司起诉返还的款项金额为52837804.26元，差额为872277.69元。该款项差额以及中铁三局五公司应返还卢阳公司的其他费用(如桥面铺装施工由带肋钢筋变更为钢筋网的减少费用)用于抵扣卢阳公司应付中铁三局五公司的反诉款项，对抵扣后的剩余部分，卢阳公司另行诉讼解决。(2)如果(1)中中铁三局五公司应返还或支付卢阳公司的款项金额不足以抵扣卢阳公司应付中铁三局五公司反诉请求部分款项的，不足以抵扣的部分应再行从本诉部分中铁三局五公司应返还卢阳公司的款项中扣除，扣除后剩余的款项，由中铁三局五公司返还卢阳公司。 当事人围绕本诉和反诉的诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 卢阳公司提交以下十组证据：第一组证据：证据1.12011年1月20日《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工合同(LSTJ-7合同段)》(含《合同协议书》及附件一至附件十一)，证据1.2工期承诺书，证据1.3河南省郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工招标《招标文件》，证据1.4河南省公路施工招标工程量清单·计量支付规则，证据1.5河南省交通运输厅关于印发《厅属高速公路建设项目工程造价管理规定》(试行)的通知(豫交工[2009]13号)、河南省交通运输厅关于印发《河南省高速公路建设项目设计变更管理办法》的通知(豫交建管[2010]60号)、河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法(豫高司卢阳[2010]46号)、河南交通投资集团有限公司关于印发《集团高速公路建设项目设计变更管理办法》(试行)的通知(豫交集团工[2011]30号)、河南卢阳高速公路有限公司关于《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》补充规定的通知(豫高司卢阳[2011]41号)、河南省交通运输厅关于印发《厅属高速公路建设项目设计变更与计量支付网上管理系统管理办法(试行)》的通知(豫交建管[2011]37号)、河南卢阳高速公路有限公司关于加强工程设计变更管理的通知(卢阳高司[2011]114号)、河南交通投资集团有限公司关于进一步加强集团所属高速公路建设项目设计变更管理的通知(豫交集团工[2011]292号)、河南卢阳高速公路有限公司关于进一步加强设计变更管理的通知(卢阳高司[2011]157号)，证据1.6河南卢阳高速公路有限公司《关于印发〈河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法〉的通知》(卢阳高司[2010]42号)及附件《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则(试行)(其中13～82页《工程量清单计量规则》略)。拟证明：1.合同文件的组成、适用次序及当事人双方的权利义务、工期、计量支付、质量要求等；2.双方签约合同价为324648711元，工期540日历天；3.中铁三局五公司开工日期为2010年11月20日，交工日期为2012年5月13日。第二组证据：证据2.1计量支付批复证书、付款支付证书、付款申请书共31期，证据2.2支付凭证，证据2.3收据、转款凭证、介绍信、退还通行证押金的申请，证据2.4往来款项确认(内容数据已经双方核对)。拟证明：1.中铁三局五公司完成的工程量计款338791641元；2.卢阳公司超付52517681.95元；3.卢阳公司退还中铁三局五公司通行证押金2400元，中铁三局五公司的退还金额应在卢阳公司请求金额基础上增加2400元。第三组证据：证据3.1中间交工证书、监理工程师通知，证据3.2河南卢阳高速公路有限公司文件([2013]29号、[2015]23号、[2015]42号、[2015]43号、[2015]49号)及《发文登记表》，证据3.3投标函及投标函附录，证据3.42015年12月30日移交检测不合格工程及未完工程复测申请报告，证据3.5中铁三局集团第五工程有限公司2016年1月10日《关于对移交检测不合格工程及未完工程复测的申请》。拟证明：1.中铁三局五公司逾期交工，至2015年7月14日仍未交工，逾期超过1156天；2.逾期交工违约金为50000元∕天，限额为签约合同价的10%。第四组证据：证据4.1郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程LSTJ-7标段施工招标《投标文件》(部分)(含证据3.3投标函及投标函附录)。拟证明：1.逾期交工违约金为5万元∕天，限额为签约合同价的10%；2.逾期付款违约金按当期中国人民银行短期贷款利率加手续费计算；3.最终付款支付期限为监理人出具最终结清证书后42天；4.2012年通车的目标在招标时就已明确。第五组证据(中铁三局五公司保存)：证据5.12011-NO.7-005、2011-NO.7-011号设计变更资料，证据5.22012-NO.7-038号、2012-NO.7-044号、2012-NO.7-045号设计变更中的《变更费用批复表》，证据5.3中铁三局集团第五工程有限公司李庆京20**年12月16日《借条》，证据5.4洛宁至卢氏段50万元以上变更汇总表(共性问题)，证据5.5设计单位河南省交通规划勘察设计院有限责任公司、河南省交通运输厅豫西山区高速公路项目建设指挥部关于2012-NO.7-036、2012-NO.7-038、2012-NO.7-044、2012-NO.7-045、2012-NO.7-056号设计变更的《豫西高速公路项目设计变更共性问题核查认定表》。拟证明：1.2011-NO.7-005、2011-NO.7-011号设计变更金额-52206元、-2744295元；2.2012-NO.7-038号、2012-NO.7-044号、2012-NO.7-045号设计变更中卢阳公司审核的变更方案预算费用金额；3.包括2011-NO.7-005(变更金额-52206元)、2011-NO.7-011(变更金额-753.9万元)号设计变更在内的资料均在中铁三局集团第五工程有限公司；4.2012-NO.7-036、2012-NO.7-038、2012-NO.7-044、2012-NO.7-045、2012-NO.7-056号设计变更的变更增减工程量。第六组证据：证据6.1材料价差调整补充协议书，证据6.2郑卢高速公路土建工程主要材料价差调整实施细则(豫高司卢阳[2015]5号)，证据6.3河南省收费还贷高速公路管理中心关于郑卢高速公路洛宁至卢氏段项目土建工程主要材料价差调整的请示(豫高管中心[2015]94号)，证据6.4河南省发展和改革委员会关于郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段工程初步设计的批复(2010年11月10日)。拟证明：价差调整的依据、范围等。第七组证据：证据7.1监理单位《关于要求七标隧道工程尽快恢复施工的通知》，证据7.2监理单位《关于郑卢高速公路洛宁至卢氏段七标问题的报告》。拟证明：中铁三局五公司施工拖延，严重影响总体施工进度。第八组证据：证据8.1关于印发《河南省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定》的通知(豫交建管[2010]110号)，证据8.2河南省交通运输厅关于调整我省公路水运工程安全费用提取标准的通知(豫交文[2013]250号，2013年5月6日印发)。拟证明：1.安全生产费用的支付实行“总量控制、计量支付”。建设单位对经监理工程师签字确认的安全生产费用使用报表进行审核确认后，与当月工程款同时计量支付给施工单位。安全生产费用实际投入使用低于合同中规定数额的，建设单位不得支付余额部分的安全生产费用；2.1.5%提取比例仅适用于“自本通知下达之日起立项”和“2012年2月16日后开工(以招标公告时间为准)”的公路水运工程项目。第九组证据：证据9.1河南卢阳高速公路有限公司《关于下发剩余工程节点目标及奖罚措施的通知》(卢阳高司[2012]280号)，证据9.2郑卢高速公路洛宁至卢氏段K108+500～K112+200路基排水工程截水沟、碎石盲沟、急流槽预制施工记录(部分)，证据9.3郑卢高速公路洛宁至卢氏段K108+500～K111+183路基排水工程截水沟、碎石盲沟施工记录(部分)，证据9.4郑卢高速公路洛宁至卢氏段K108+500～K111+183路基排水工程急流槽预制、安装、中央分隔带施工记录(部分)，证据9.5郑卢高速公路洛宁至卢氏段K110+420大铁沟大桥总体、桥面系和附属工程第12至16跨桥面铺装、连续梁碎石盲沟及桥梁总体施工记录(部分)，证据9.6郑卢高速公路洛宁至卢氏段K110+420大铁沟大桥总体、桥面系和附属工程分别评定及分项汇总、搭板、护栏施工记录(部分)，证据9.7郑卢高速公路土建NO.7合同项目部大铁沟大桥10#墩《施工日志》，证据9.8中间计量表、中间交工证书(中铁三局集团第五工程有限公司第29期《月计量支付申请》资料)。拟证明：1.卢阳高司[2012]280号文明确，土建LSTJ-7标应该在2012年11月28日前完成基层施工(不包含项目公司确认的预制场所占路段)，在2012年12月8日前完成项目公司确认的预制场所占路段的基层施工，在2012年11月28日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程的施工；项目公司预付附表奖金的70%，剩余的30%待按期完成后进行兑现，若推迟一天完成按50%进行奖励，若推迟二天不奖不罚，推迟三天除收回预付的70%奖金外，按奖金的30%再进行处罚；2.土建LSTJ-7标未按照卢阳高司[2012]280号文要求完成相关工程的施工，应返还项目公司已预付的70%附表奖金，并应支付项目公司奖金30%的罚款；3.土建LSTJ-7标合同内工程逾期交工，应按合同约定支付逾期交工违约金。第十组证据：证据10.1LSTJ-7标桥面铺装带肋钢筋施工图设计、工程数量表，证据10.2关于桥面铺装钢筋等强替换为高强韧低合金钢筋焊接网的通知，证据10.3LSTJ-1标、LSTJ-2标、LSTJ-4标桥面铺装带肋钢筋施工图设计(部分)、桥面铺装钢筋网设计变更《工程变更令》，证据10.4《合同协议书·工程量清单》(详见证据1.1)。拟证明：1.LSTJ-7标桥面铺装带肋钢筋直径、间距及主要技术指标等要求、数量、单价、价款；2.设计变更后的桥面铺装钢筋网的直径、间距及主要技术指标要求；3.LSTJ-1标、LSTJ-2标、LSTJ-4标段的桥面铺装带肋钢筋直径、间距及主要技术指标等要求、桥面铺装钢筋网施工单价。 中铁三局五公司质证认为：关于第一组证据：对证据1.1、1.2的真实性没有异议，但不认可其证明内容及目的：1.根据案涉工程监理河南省高等级公路建设监理部有限公司签发的《开工令》，案涉工程于2011年1月25日具备开工条件；2.案涉工程《合同协议书》第9条约定“承包人应按照监理人指示开工，工期为540日历天”；3.根据洛阳市中级人民法院(2016)豫03民初257号民事判决书所确认的事实，洛阳市气象服务中心出具的2011年10月1日至2012年4月30日《逐日降雨量统计表》显示，案涉工程履行期间，出现暴雨天气11天，根据案涉工程《招标文件》第11.4条、《公路工程标准招标文件》第11.4条等约定，暴雨系异常恶劣气候条件，承包人有权要求发包人延长工期。对证据1.3的真实性没有异议，但不同意其证明目的。对证据1.4的真实性没有异议，但不认可关联性，也不同意其证明目的。对证据1.5中河南省交通运输厅发布的规范性文件真实性、合法性没有异议，但不同意证明目的；对河南交通投资集团有限公司、卢阳公司制订的制度性文件真实性无法判断，也不同意其证明目的。对证据1.6的真实性、合法性和关联性均不认可：1.该证据系由卢阳公司单方制作，根据该文件名称及其第2页所列附件的名称，其发布的文件为《河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法》，而该证据所附的文件则为《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则(试行)》，很显然，该证据中所附的文件与该通知本身也无关系；2.中铁三局五公司与卢阳公司系平等民事主体，双方间建立的民事合同关系中，卢阳公司单方面发布的该文件，未经双方协商一致，中铁三局五公司也未作出接受该文件约束的明确意思表示，故该文件对中铁三局五公司不具有约束力。关于第二组证据：对证据2.1、2.2的真实性没有异议，但不认可其证明内容及目的：1.尚有工程款108075494.31元，卢阳公司并未计价支付，包括：0#清单内已完工但尚未验工计价工程金额7953800元，尚需计价并支付的工程变更款64383562.5元，前述工程变更款64383562.5元参照截至第31期材料调差费用比例计算的材料调差金额3833718.24元，0#清单新增单价11347349.87元，中铁三局五公司施工期间各项损失合计20557063.7元；2.鉴于案涉工程早已超过合同约定和相关法律规定的缺陷修复期及质保期，上述工程款108075494.31元，扣除卢阳公司预付的52517681.95元后，卢阳公司尚需向中铁三局五公司支付55557812.36元。对证据2.3的真实性没有异议。对证据2.4的真实性不认可，同时不认可卢阳公司的证明目的：1.该文件由卢阳公司单方制作，未得中铁三局五公司确认，但基于实事求是原则，经中铁三局五公司核实，根据卢阳公司向中铁三局五公司已经签发的31期中期支付证书，卢阳公司向中铁三局五公司超付52520081.95元(在中铁三局五公司证据21《往来询证函》所列52517681.95元基础上增加通行证押金2400元)，而非卢阳公司该文件所列的52837804.26元；2.鉴于双方尚未完成最终结算，双方核实的该金额，仅系双方之间的资金往来情况，既不能表明卢阳公司超付了工程款，也不能表明中铁三局五公司对卢阳公司诉请的同意。关于第三组证据：对证据3.1、3.2、3.3的真实性没有异议，但不认可证明内容及目的，根据中铁三局五公司第二组证据，案涉工程已于2012年12月31日建成通车，此后为缺陷修复期和质量保修期，中铁三局五公司不存在迟延竣工现象，相反中铁三局五公司按照卢阳公司指令的施工节点按期、保质完成施工任务，多次得到卢阳公司及其委托的监理单位的嘉奖。对证据3.42015年12月30日移交检测不合格工程及未完工程复测申请报告的真实性没有异议，但不同意其证明目的。案涉公路工程项目早于2012年12月31日建成并试通车，中铁三局五公司于2012年12月31日交工后，在缺陷修复期内，在履行缺陷修复责任之同时，实施了相关辅助设施的施工活动，并于2013年6月30日全部完成。对证据3.5的真实性没有异议，但不认可其证明内容及目的：1.卢阳公司庭审期间确认，案涉项目于2012年12月建成通车，中铁三局五公司第二组证据也能证明案涉项目于2012年12月31日建成通车并移交卢阳公司使用，该份证据中也明确记载“由我公司(中铁三局五公司)承建的洛宁至卢氏段高速公路土建LSTJ-7合同段于2012年12月建成通车”；2.公路项目交工后，依法、依规和根据合同，均存在缺陷修复期和质量保修期，该份证据所能证明的只是中铁三局五公司承担了缺陷修复和质量保修义务，并不能据此认定中铁三局五公司存在迟延交竣工情况。关于第四组证据：对证据4.1的真实性没有异议，但不认可其证明目的，中铁三局五公司与该项目同期开工的其他标段施工企业一样，并不存在逾期交工情形。关于第五组证据：证据5.1、5.2均为复印件，真实性不认可。对证据5.3、5.4、5.5的真实性没有异议，但不同意证明目的：1.卢阳公司出具《借条》作为证据，主要目的在于说明变更资料原件仅此一份，且由中铁三局五公司持有，该主张或目的明显与事实不符：(1)根据卢阳公司《关于〈河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法〉补充规定的通知》第7条，“工程变更申报表格分别采用本办法相应条款规定的表格，由承包商一式四份(超出项目公司批复权限的六份)填写。批复后监理总监办留存一份，承包商留存一份，设计单位留存一份，其余项目公司存留”，虽然中铁三局五公司对卢阳公司该份证据的真实性无法确认，但至少说明卢阳公司自认其所提出异议的工程变更资料均为一式六份，卢阳公司留存有三份原件，即便中铁三局五公司借出一套且均为原件，亦不影响其举证时提供原件；(2)《借条》并未记载工程变更资料明细，中铁三局五公司所借出的资料多为原件，但部分资料本身也是复印件，中铁三局五公司均已如实作为证据提交法院，根据中铁三局五公司提交的该组证据，卢阳公司尚需向中铁三局五公司计价并支付工程变更款64383562.5元。2.卢阳公司未提供2012-NO.7-005、2012-NO.7-011变更资料原件，其所主张的该两项变更金额分别为-52,206元和-753.9万元，并无事实依据。3.《洛宁至卢氏段50万以上变更汇总表(共性问题)》所涉2012-NO.7-044、2012-NO.7-045两项变更，中铁三局五公司工作人员的签字，仅系对卢阳公司所提供的变更审核结果数据的签收，而非对该变更审核结果的确认，也正因双方对包括该两项变更在内的诸多事项未达成共识，才导致双方至今未办理竣工结算手续并形成讼争。4.2012-NO.7-036、2012-NO.7-038、2012-NO.7-044、2012-NO.7-045、2012-NO.7-056号设计变更所涉《设计变更申报审批表》，均有施工单位、监理单位、设计单位和业主单位四方盖章，该文件系设计变更履行程序后的结果性文件，卢阳公司作为业主单位在该表上加盖公章，系其履行前置和/或内部审批程序后的最终确认，因此该五份变更金额应分别认定为：5295593元、1126373元、3337218.06元、14347616.07元、997211元。根据案涉施工项目招标文件的专用合同条款第15.1条款约定：“设计变更程序应执行交通部《公路工程设计变更管理办法》的相关规定”，根据《公路工程设计变更管理办法》(交通运输部令2005年第5号)：公路工程设计变更分为重大、较大、一般设计变更，其中单项工程费用变化超过500万元的，为较大设计变更；一般设计变更系重大、较大之外的其它变更(第五条)；一般变更，由项目法人审查确认后实施，应在15天内完成审查确认工作。重大变更由省级部门审查后报交通部批准，较大变更由省级部门批准后，报交通部备案(第十三条)；设计变更文件的审批应当在20日内完成。无正当理由，超过审批时间未对设计变更文件的审查予以答复的，视为同意(第十五条)，故即便《设计变更申报审批表》并非对内部审批的最终确认，仅系审批前置文件，在卢阳公司未能及时履行内部审批且已指令中铁三局五公司按照设计变更实际施工完成的情况下，应当然视为设计变更申报审批已经卢阳公司同意。关于第六组证据：对证据6.1的真实性没有异议，但不同意其证明目的，双方洽商变更新增工程量所涉材料，同样得予以调整。对证据6.2、6.3、6.4真实性不认可，卢阳公司、中铁三局五公司洽商变更新增工程量所涉材料价差，同样得根据合同约定的原则据实调整。关于第七组证据：对证据7.1、7.2的真实性没有异议，但不认可其证明目的，两份文件均发生在合同施工期内，中铁三局五公司实际并未逾期交工。关于第八组证据：证据8.1、8.2均为复印件，真实性不认可。财政部、安全监管总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》系部门规章，其效力高于河南省交通运输厅《河南省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定》和《关于调整我省公路水运工程安全费用提取标准的通知》。《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第7条规定“公路工程”安全生产费用提取标准为1.5%；第15条规定“各省级政府已制定下发企业安全费用提取使用办法的，其提取标准如果低于本办法规定的标准，应当按照本办法进行调整”。综上，案涉工程安全生产费用应由施工合同约定的1%调增为1.5%，卢阳公司应向中铁三局五公司增付安全生产费用156.24万元。关于第九组证据：对证据9.1、9.2、9.3、9.4、9.5、9.6、9.7、证据9.8的真实性没有异议，但不同意其证明目的：1.卢阳公司《关于下发剩余工程节点目标及奖罚措施的通知》已明确同意延长剩余工程节点的施工截止日期至2012年12月，也即同意中铁三局五公司在内的施工单位应分别在2012年11月28日、12月8日前完成基础施工、桥梁桥面铺装以及项目公司确认的预制场所占路段的基础施工等；2.根据中铁三局五公司第二组证据的证据6、7，案涉工程已于2012年12月交付卢阳公司使用，并于2012年12月31日建成通车，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第14条第3项的规定，2012年12月31日为案涉工程竣工之日，此后仅为缺陷修复期和质量保修期，中铁三局五公司不存在迟延竣工现象。关于第十组证据：证据10.1无原件，不认可其真实性。对证据10.2的真实性没有异议，但不认可其证明目的。证据10.3与案涉LSTJ-7标无关联性。同时，不认可该组证据的证明目的：2012年6月27日，卢阳公司向各监理代表处、各合同段项目经理部发出《关于桥面铺装钢筋采用为高强高韧低合金钢筋焊接网的通知》，中铁三局五公司按照卢阳公司的要求，对施工的3座桥桥面铺装所使用的材料变更为钢筋网片，且该部分工程量、价，均由监理单位按照实际桥面铺装材料审查、计量，并经卢阳公司在其计量软件第LSTJ07-ZF29期中进行确认(计量单号为LSTJ07-ZF29-J054)。 中铁三局五公司提交以下十五组证据：第一组证据：证据1招标文件(招标编号LYGS100730)，证据2投标函附录，证据3施工合同(LSTJ-7合同段)，证据4公路工程施工合同交公路发[2009]22号)。拟证明：双方之间的权利、义务、责任关系，合同文件及其相互关系；其中证据4所列公路工程施工合同，作为通用合同条款，其与证据1招标文件所列中华人民共和国标准施工招标文件(2007年版)规定的内容一致。第二组证据：证据5开工令，证据6郑卢高速全线贯通新闻报道(河南省交通运输厅官网)，证据7河南省收费还贷高速公路管理有限公司2015年度第一期短期融资券发行披露材料，证据8关于对郑卢高速洛宁至卢氏段各施工准备阶段节点计划完成情况进行奖励的通知(卢阳高司[2011]17号)，证据9关于对七标项目部的通报表扬([2011]018号)，证据10关于对郑卢高速公路洛宁至卢氏段第七标段中铁三局第五工程有限公司完成主墩挖孔桩施工的通报表扬([2011]027号)，证据11关于七标顺利完成大铁沟特大桥9号墩承台的通报表扬([2011]031号)，证据12关于对七标冬季施工工作的通报表扬([2011]034号)，证据13关于对刚构桥二、三月份完成节点进行奖励的通知(卢阳高司[2012]107号)，证据14关于对刚构桥四月份完成节点进行奖励的通知([卢阳高司[2012]132号])，证据15关于对刚构桥五、六、七月完成节点进行奖励的通知(卢阳高司[2012]255号)，证据16关于加快刚沟桥施工进度的要求([2012]031号)，证据17关于对刚构桥八、九、十月份完成节点进行奖励的通知(卢阳高司[2012]276号)，证据18关于对土建七标、八标完成节点进行奖励的建议([2012]035号)，证据19施工技术方案报审表。拟证明：案涉工程2011年1月25日开工，根据卢阳公司指令于2012年12月31日建成通车，此后为缺陷修复期和质量保修期，中铁三局五公司不存在迟延竣工现象，相反中铁三局五公司按照卢阳公司指令的施工节点按期、保质完成施工任务，多次得到卢阳公司及其委托的监理单位嘉奖。第三组证据：证据20中期支付证书汇总表(编号LSTJ07-ZF31)(来源于卢阳公司证据)，证据21往来询证函。拟证明：双方资金往来情况，卢阳公司共向中铁三局五公司签发了31期中期支付证书，根据双方财务人员核账，财务账上卢阳公司向中铁三局五公司超付52517681.95元，但是双方尚未完成最终结算，中铁三局五公司提交该组证据的目的只在于确认双方的资金往来情况，并非对卢阳公司基于这两份证据记载的财务数据所提诉请的自认。该组证据的主要证明目的在于，截至2015年12月30日，卢阳公司确认0#清单总价为307076054元，中铁三局五公司已完成该清单所列全部施工任务，但卢阳公司对中铁三局五公司仅验工计价299122254元，卢阳公司应对中铁三局五公司已完工但尚未验工计价的工程量计价并支付工程款7953800元。第四组证据：证据22通知(豫高司卢阳[2015]2号)，证据23设计变更申报审批表及变更费用批复表(修正)(2011-NO.7-001号)，证据24设计变更申报审批表及变更费用批复表(2011-NO.07-002号)，证据25设计变更申报审批表(2011-NO.07-003号)，证据26设计变更申报审批表及变更费用批复表(修正)(2011-NO.07-004号)，证据27设计变更申报审批表及变更费用批复表(2011-NO.07-006号)，证据28设计变更申报审批表及变更费用批复表(2011-NO.07-007号)，证据29设计变更申报审批表(2012-NO.7-009号)，证据30设计变更申报审批表(2012-NO.7-010号)，证据31设计变更申报审批表及变更费用批复表(2012-NO.7-12号)，证据32设计变更申报审批表(2012-NO.7-013号)，证据33设计变更申报审批表(2012-NO.7-014号)，证据34设计变更申报审批表及变更费用批复表、变更费用批复表(修正)(2012-NO.7-015号)，证据35设计变更申报审批表(2012-NO.7-18号)，证据36设计变更申报审批表(2012-NO.7-19号)，证据37设计变更申报审批表(2012-NO.7-20号)，证据38设计变更申报审批表及变更费用审核表、变更费用批复表(2012-NO.7-021号)，证据39设计变更申报审批表(2012-NO.7-022号)，证据40设计变更申报审批表(2012-NO.7-023号)，证据41设计变更申报审批表(2012-NO.7-024号)，证据42设计变更申报审批表(2012-NO.7-25号)，证据43设计变更申报审批表(2012-NO.7-27号)，证据44设计变更申报审批表(2012-NO.7-28号)，证据45设计变更申报审批表及变更费用批复表(2012-NO.7-029号)，证据46设计变更申报审批表(2012-NO.7-030号)，证据47设计变更申报审批表(2012-NO.7-031号)，证据48设计变更申报审批表及变更费用审核表、变更费用批复表(2012-NO.7-032号)，证据49设计变更申报审批表(2012-NO.7-033号)，证据50设计变更申报审批表(2012-NO.7-034号)，证据51设计变更申报审批表(2012-NO.7-035号)，证据52设计变更申报审批表(2012-NO.7-036号)，证据53设计变更申报审批表(2012-NO.7-037号)，证据54设计变更申报审批表及变更费用批复表(修正)(2012-NO.7-038号)，证据55设计变更申报审批表(2012-NO.7-039号)，证据56设计变更申报审批表及变更费用批复表(2012-NO.7-040号)，证据57设计变更申报审批表及变更费用批复表(2012-NO.7-041号)，证据58设计变更申报审批表(2012-NO.7-042号)，证据59设计变更申报审批表及变更费用批复表(2012-NO.7-043号)，证据60设计变更申报审批表及变更费用申报表、变更费用审核表、变更费用批复表(2012-NO.7-044号)，证据61设计变更申报审批表及变更费用申报表、变更费用审核表、变更费用批复表(2012-NO.7-045号)，证据62设计变更申报审批表及变更费用批复表(2012-NO.7-046号)，证据63设计变更申报审批表及变更费用批复表(2012-NO.7-047号)，证据64设计变更申报审批表及变更费用批复表(2012-NO.7-048号)，证据65设计变更申报审批表及变更费用批复表(2012-NO.7-049号)，证据66设计变更申报审批表及变更费用批复表(2012-NO.7-050号)，证据67设计变更申报审批表(2012-NO.7-052号)，证据68设计变更申报审批表(2012-NO.7-053号)，证据69设计变更申报审批表(2012-NO.7-054号)，证据70设计变更申报审批表及变更费用审核表、变更费用批复表(2012-NO.7-055号)，证据71设计变更申报审批表及变更费用批复表(2012-NO.7-056号)，证据72设计变更申报审批表及变更费用批复表(2012-NO.7-058号)，证据73LSTJ-7标未计量工程量材料调差。拟证明：案涉工程实施期间，发生了大量变更及设计变更等，根据合同约定以及卢阳公司指令，中铁三局五公司及时进行了申报，并得到了卢阳公司的批复；截至目前，卢阳公司已批复确认中铁三局五公司工程变更增加工程款金额合计82701007.5元，根据证据20记载，卢阳公司已计取工程变更款18317445元，尚需向中铁三局五公司计价并支付工程变更款64383562.5元；同时，参照截至第31期材料调差费用比例，该部分工程变更款应当同比例(5.954%)计算材料调差金额为3833718.24元。第五组证据：证据74关于做好高速公路建设项目零号清单新增单价审核工作的通知(豫交建管[2011]60号)，证据75施工图(零号清单)单价分歧统计表。拟证明：案涉项目0#清单新增单价，中铁三局五公司按施工图并按程序向卢阳公司进行申报，该公司经审核后也向中铁三局五公司进行了反馈，但其至今尚未对中铁三局五公司进行计价并支付，根据卢阳公司审核后的金额，其应向中铁三局五公司计付0#清单新增单价合计11347349.87元。第六组证据：证据76企业安全生产费用提取和使用管理办法(财企[2012]16号)，证据77LSTJ-7标安全生产费计算表。拟证明：根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第7条和第15条规定，案涉工程安全生产费用应由施工合同约定的1%调增为1.5%，卢阳公司应向中铁三局五公司增付安全生产费用156.24万元。第七组证据：证据78会议纪要(关于郑卢高速LSTJ-7标增加机械设备、周转材料的问题)，证据79模板及配件销售回购合同(2011年12月28日)、中铁三局五公司洛卢高速公路钢模板结算单(2011年12月27日)、收据(编号3515316)、兴业银行客户回单(第117714328号)、中铁三局五公司洛卢高速公路钢模板结算单(2012年3月19日)、收据(编号3515317)、兴业银行客户回单(第111790154号)。拟证明：根据原施工组织方案，案涉工程采用4.5米钢模板，后根据卢阳公司指令，改用6米钢模板；中铁三局五公司对此增加费用提出异议，卢阳公司通过会议纪要方式明确表示对该加大投入的费用予以补偿，其应补偿中铁三局五公司165万元。第八组证据：证据80机械租赁合同(2011年12月22日)、机械租赁合同(2012年2月16日)、发票(号码00155304)、发票(号码00900319)、发票(号码00231730)。拟证明：根据卢阳公司指令，在大铁沟9#、10#墩连续梁施工时，施工单位每个墩增加一台大型塔吊，卢阳公司通过会议纪要方式(参证据78)明确表示对该加大投入的费用予以补偿，其应补偿中铁三局五公司130万元。第九组证据：证据81银行承兑汇票(票号分别为30300051/20037924、30300051/20037925、30300051/20037926；30100051/21015534、30100051/21015533、30100051/21015552、30100051/21015561、30100051/21015532、30100051/21015531、30100051/21015539)(来源于卢阳公司证据)。拟证明：2011年3月28日、2012年1月6日，卢阳公司以银行承兑汇票方式合计向中铁三局五公司支付1200万元，根据卢阳公司在《关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段工程决算的通知》中的承诺，其应按照当时人民银行短期贷款利率标准(六个月以内年6.1%)向中铁三局五公司支付6个月银行承兑汇票贴息补偿36.6万元(1200万元×6.1%÷2)。第十组证据：证据82会议纪要(关于郑卢高速刚构桥增加蒸汽养生设备的会议)，证据83产品加工承揽定做合同(编号20731XG/B12-1)、收据(编号0606303)、收据(编号0338984)、周转料收料单(单号1210-0003)、发票(号码04722009)、发票(号码08916502、03892191-03892194、18920044、18920045)。拟证明：根据卢阳公司指令，刚构桥每个桥墩工中各增加2吨养生锅炉一台及配套设备一套(养生防火篷布、蒸汽管道、燃料等)，卢阳公司通过会议纪要方式明确表示对该加大投入的费用予以补偿，其应补偿中铁三局五公司737158元。第十一组证据：证据84会议纪要(关于郑卢高速洛宁至卢氏段11座刚构桥增加人员的问题)。拟证明：根据卢阳公司指令，各施工单位要增加刚构桥施工人员，卢阳公司通过会议纪要方式明确表示对该加大投入的费用予以补偿，其应补偿中铁三局五公司120万元。第十二组证据：证据852011年园子村临时用地补偿费用汇总，包括用地租赁协议(2011年1月20日)、收据(编号0042226)、临时用地租赁协议(2011年1月30日)、村民领款签收表，该部分金额143512.81元；证据862011-2012年马蹄村临时用地补偿费用汇总，包括委托书(2013年2月3日)、损坏树木补偿协议(2012年12月30日)、2011年马蹄树木补偿统计表(2012年12月30日)、损坏树木补偿协议(2012年12月30日)、2012年马蹄新增场地树木及赔偿金额(2012年12月30日)、临时用地租赁协议书(2012年12月30日)、2012年郑卢项目部马蹄临时征地补偿费用汇总表、2012年马蹄临时征地亩数及补偿金额、2012年马蹄新增临时征地亩数及补偿金额、2012年马蹄后增临时征地亩数及补偿金额、房屋补偿协议3份(2012年12月30日)，该部分金额179992.7元；证据872012年园子村临时用地补偿费用汇总，包括临时用地租赁协议书(2012年2月10日)、2012年郑卢项目部征地拆迁总费用统计表、村民领款签收表等，该部分金额121248元；证据882013年马蹄村临时用地补偿费用汇总，包括损坏树木补偿协议、临时用地租赁协议、复耕协议书、中国建设银行转账凭证等，该部分金额216441元；证据892013年园子村临时用地补偿费用汇总，包括复耕协议书、便道维护协议、弃土场协议书等，该部分金额352463元。拟证明：因临时用地无法满足现场施工需要，中铁三局五公司多次增加临时用地，卢阳公司应向中铁三局五公司增付临时用地费用769456.7元(实际发生额1013656.7元，合同额244200元)。第十三组证据：证据90建设协议书(2011年1月12日)、发票(号码00000814)，协议书(编号20110112)、发票(号码00260122)，协议书(编号20110113)、发票(号码00260121)，协议书(编号20110120)、发票(号码00260786)，建设协议书(2011年2月12日)、发票(号码00001610)，建设协议书(2011年6月30日)、发票(号码00029013)。拟证明：案涉项目地形起伏较大，临时供电线路走向依据地势情况架设，拌合站、桥梁、梁场和路基实际施工用电远超出实际施工图，中铁三局五公司增加购置了变压器、电缆、电线、电线杆及其他辅助材料，卢阳公司应补偿中铁三局五公司76万元。第十四组证据：证据91TSTJ-07标段0#清单人工费调差汇总表。拟证明：根据《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》(豫交规划[2011]118号)，卢阳公司应补偿中铁三局五公司自前述文件施行之日(2011年6月1日)起人工费调差金额10363416元。第十五组证据：证据92承包商申报表、关于K109+545.91～K109+991.76段路基挖方段边坡塌方后改变防护形式及追加相关工程量的报告、窝工期间管理人员工资计算表、现场机械窝工费用统计表(2011年1～4月)。拟证明：案涉工程K109+717～K109+737段左侧路基自2011年1月7日塌方，至2012年4月22日重新开工，卢阳公司应向施工单位支付误工、窝工损失，中铁三局五公司暂按照4个月计算，该损失金额为1848633元。 卢阳公司质证认为：关于第一组证据：对证据1《招标文件》(招标编号LYGS100730)、证据2《投标函附录》、证据3《施工合同》(LSTJ-7合同段)、证据4《公路工程施工合同》(交公路发2002号)的真实性无异议，但证据1不完整，证据4不是本案双方合同的组成部分，不能作为认定双方权利义务等的依据。关于第二组证据：对证据5《开工令》的真实性无异议，但合同明确约定了开工日期和交工日期，应按照合同约定执行。证据6《郑卢高速全线贯通》新闻报道(河南省交通运输厅官网)只是说大铁沟大桥、小铁沟大桥顺利合龙，并非大桥完工，更非LSTJ-7合同段的整体工程已经完工。对证据7《河南省收费还贷高速公路管理有限公司2015年度第一期短期融资券发行披露材料》不认可，举行通车仪式、收费标准批复与中铁三局五公司合同工程是否完工没有印证关系，中铁三局五公司归档的资料及监理等材料显示，其合同工程至2015年7月14日仍未完全交工。对证据8关于对郑卢高速洛宁至卢氏段各施工准备阶段节点计划完成情况进行奖励的通知(卢阳高司[2011]17号)的真实性无异议，但仅说明中铁三局五公司施工准备工作完成相对较好。对证据9《关于对七标项目部的通报表扬》([2011]018号)、证据10《关于对郑卢高速公路洛宁至卢氏段第七标段中铁三局第五工程有限公司完成主墩挖孔桩施工的通报表扬》([2011]027号)、证据11《关于七标顺利完成大铁沟特大桥9号墩承台的通报表扬》([2011]031号)、证据12《关于对七标冬季施工工作的通报表扬》([2011]034号)、证据13《关于对刚构桥二、三月份完成节点进行奖励的通知》(卢阳高司[2012]107号)、证据14《关于对刚构桥四月份完成节点进行奖励的通知》(卢阳高司[2012]132号)、证据15《关于对刚构桥五、六、七月完成节点进行奖励的通知》(卢阳高司[2012]255号)、证据16《关于加快刚沟桥施工进度的要求》([2012]031号)、证据17《关于对刚构桥八、九、十月份完成节点进行奖励的通知》(卢阳高司[2012]276号)、证据18《关于对土建七标、八标完成节点进行奖励的建议》([2012]035号)的真实性无异议，文件是在施工单位施工进度迟缓可能影响2012年底通车目标的情况下(2012年底通车的目标在招标时就已明确)，省厅督导组要求采取的鼓励积极施工的措施(与要求中铁三局五公司承担逾期交工的违约责任并不矛盾)，同时文件仅为中铁三局五公司极小部分工程在个别时段的施工情况，谈不上按期、保质完成了施工项目。对证据19《施工技术方案报审表》的真实性无异议，显示中铁三局五公司逾期交工。关于第三组证据：证据20《中期支付证书汇总表(编号LST07-ZF31)》为中铁三局五公司整理归档的第31期《月计量支付申请》中的材料，307076054元的数据系中铁三局五公司单方对施工图的暂估数据(该数据并非最终数据，且一直处于变化中)，目的在于预估工程的施工进度，而非中铁三局五公司实际完成的工程量，表中的299122254元是中铁三局五公司31期累计计量的实际完成的工程量计价。证据21《往来询证函》系双方核对财务账目后形成的草稿，对中铁三局五公司工程量计价338791641元及卢阳公司超付52517681.95元无异议(不包含已退还的通行证押金2400元)。关于第四组证据：对证据22《通知》(豫高司卢阳[2015]2号)的真实性无异议，通知的目的是为了督促施工单位尽快完成变更工程的申报计量工作。证据45(2012-NO.7-029号)、证据48(2012-NO.7-032号)、证据54(2012-NO.7-038号)中的《设计变更申报审批表》，证据38(2012-NO.7-021号)中的《变更费用审核表》，证据34(2012-NO.7-015号)中的《变更费用批复表》，证据70(2012-NO.7-055号)、证据60(2012-NO.7-044号)、证据61(2012-NO.7-045号)中的《变更费用审核表》、《变更费用批复表》均为复印件，卢阳公司不认可；对证据23～72《设计变更申报审批表》、《变更费用批复表(03-3表)》或《变更费用批复表(03-3表)(修正)》中卢阳公司签字盖章的真实性无异议，但上述材料仅为每一项变更方案审批资料的一部分(50万元以上的变更必须由项目主管单位批准)，变更费用批复表(03-3表)或变更费用批复表(03-3表)(修正)(50万元以下变更)、项目主管单位批复文件(50万元以上变更)或变更令中的金额仅为变更方案的预算费用金额(《设计变更申报审批表》中的经济技术比较等数据为施工单位等对变更项目费用的估算金额)，而非施工单位实际施工完成并验收合格的工程量计价，不能作为工程变更项目应付工程款的依据。同时，对于50万元以上必须由项目主管单位批复的变更，预算费用金额应以项目主管单位批复的预算费用金额为准；对于因卢阳公司不同意(即50万元以下变更，如2012-NO.7-032)或项目主管单位不同意(即50万元以上变更，如2012-NO.7-010、2012-NO.7-034、2012-NO.7-035、2012-NO.7-055号)而未完成的变更，要求卢阳公司支付所称的变更费用没有依据。证据73《LSTJ-7标未计量工程量材料调差》系中铁三局五公司单方制作，卢阳公司不认可。关于第五组证据：对证据74《关于做好高速公路建设项目零号清单新增单价审核工作的通知》(豫交建管[2011]60号)的真实性无异议。证据75《施工图(零号清单)单价分歧统计表》系中铁三局五公司制作，卢阳公司不认可。关于第六组证据：对证据76《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企[2012]16号)的真实性无异议，该文是安全生产费用提取和使用管理的规定，与中铁三局五公司的主张没有直接关系。证据77《LST-7标安全生产费计算表》系中铁三局五公司单方制作，卢阳公司不认可。关于第七组证据：对证据78《会议纪要(关于郑卢高速LSTJ-7标增加机械设备、周转材料的问题)》的真实性无异议。证据79《模板及配件销售回购合同(2011年12月28日)》、中铁三局五公司洛卢高速公路钢模板结算单(2011年12月27日)、收据(编号3515316)、兴业银行客户回单(第117714328号)、中铁三局五公司洛卢高速公路钢模板结算单(2012年3月19日)、收据(编号3515317)、兴业银行客户回单(第111790154号)均系中铁三局五公司单方制作或是其内部之间的款项来往(中铁三局五公司机械厂系中铁三局五公司的分公司)，而且《模板及配件销售回购合同》3.2明确，“其中两套模板部分在2011年9月15日前运至施工现场”(发生在会议纪要前)，落款时间为手写的“12月28日”，银行回单费用是模板制作的全部费用，而非变更增加的费用，故对该证据不认可。关于第八组证据：对证据80中的《机械租赁合同(2011年12月22日)》、《机械租赁合同(2012年2月16日)》不清楚也不认可，对发票(号码分别为00155304、00900319、00231730)的真实性无异议，但不能说明该款项全部为增加的塔吊施工9#、10#墩而发生的费用。关于第九组证据：对证据81银行承兑汇票的真实性无异议。关于第十组证据：对证据82《会议纪要(关于郑卢高速刚构桥增加蒸汽养生设备的会议)》的真实性无异议。对证据83中的《产品加工承揽定做合同(编号20731XG／B12-1)》、收据(编号0606303)、收据(编号0338984)的真实性无异议；《周转料收料单(单号1210-0003)》系中铁三局五公司单方材料，卢阳公司不认可；对发票(号码04722009、08916502、03892191-03892194、18920044、18920045)的真实性无异议，但不能证明材料用于了桥墩蒸汽养生，同时冬季养生费用包含在已支付的工程价款中。关于第十一组证据：对证据84《会议纪要(关于郑卢高速洛宁至卢氏段11座刚构桥增加人员的问题)》的真实性无异议。关于第十二组证据：对证据85园子村临时用地补偿费用汇总：《用地租货协议(2011年1月20日)》、收据(编号0042226)、《临时用地租货协议(2011年1月30日)》、《村民领款签收表》不清楚也不认可。对证据86马蹄村临时用地补偿费用汇总：委托书(2013年2月3日)、损坏树木补偿协议(2012年12月30日)、2011年马蹄树木补偿统计表(2012年12月30日)、损坏树木补偿协议(2012年12月30日)、2012年马蹄新增场地树木及赔偿金额(2012年12月30日)、临时用地租货协议书(2012年12月30日)、2012年郑卢项目部马蹄临时征地补偿费用汇总表、2012年马蹄临时征地亩数及补像金额、2012年马蹄新增临时征地亩数及补偿金额、2012年马蹄后增临时征地亩数及补偿金额、房屋补偿协议三份(2012年12月30日)不清楚也不认可，从材料看，树木、房屋损坏补偿系中铁三局五公司施工造成，与临时用地没有关系。对证据87园子村临时用地补偿费用汇总：临时用地租赁协议书(2012年2月10日)、2012年郑卢项目部征地拆迁总费用统计表、村民领款签收表等不清楚也不认可。对证据88马蹄村临时用地补偿费用汇总,包括损坏树木补偿协议、临时用地租赁协议、复耕协议书、中国建设银行转账凭证等不清楚也不认可，从材料看，其中包括损坏树木的赔偿、临时用地租赁费用，而银行回单则显示支付费用为劳务费。对证据89园子村临时用地补偿费用汇总，包括复耕协议书、便道维护协议、弃土场协议书等不清楚也不认可，从材料看，其中包括房屋损坏赔偿(没有证据资料)、垃圾清理费用，其系中铁三局五公司施工造成，与临时用地没有关系。关于第十三组证据：对证据90建设协议书(2011年1月12日)、发票(号码00000814)、协议书(编号20110112)、发票(号码00260122)；协议书(编号20110113)、发票(号码00260121)、协议书(编号20110120)、发票(号码00260786）、建设协议书(2011年2月12日)、发票(号码00001610)、建设协议书(2011年6月30日)、发票(号码00029013)不清楚也不认可。关于第十四组证据：证据91TSTJ-07标段0＃清单人工费调差汇总表系中铁三局五公司单方制作，卢阳公司不认可。关于第十五组证据：证据92中《承包商申报表》为复印件，关于K109＋545.91-K109＋99.76段路基挖方段边坡塌方后改变防护形式及追加相关工程量的报告、窝工期间管理人员工资计算表、现场机械窝工费用统计表(2011年1月-4月)为中铁三局五公司单方制作，卢阳公司均不认可。 本案审理过程中，卢阳公司向本院提交鉴定申请，请求对以下事项进行鉴定：1.确定中铁三局五公司施工的3座大桥桥面铺装使用的是带肋钢筋还是钢筋网片；2.对3座大桥质量是否合格进行鉴定；3.对弃土场是否按照施工图设计进行施工及质量是否合格进行鉴定。2019年9月18日，卢阳公司又申请对中铁三局五公司施工的1座特大桥、2座大桥桥面铺装施工由带肋钢筋变更为钢筋网的减少费用进行鉴定。后卢阳公司撤回了上述鉴定申请。中铁三局五公司向本院提交申请，请求对以下事项进行鉴定：1.0#清单内已完工但尚未验工计价的7953800元工程量；2.2012-NO.7-021号、2012-NO.7-044号和2012-NO.7-045号工程变更所涉工程量、价；3.中铁三局五公司主张的3833718.24元工程变更材料调差款；4.中铁三局五公司主张的11347349.87元0#清单新增单价。后中铁三局五公司撤回了对上述第3项的鉴定申请。 本案审理过程中，本院依法对案件所涉监理单位河南省高等级公路建设监理部有限公司洛宁至卢氏高速公路NO.2监理代表处负责人侯波进行调查并制作《询问笔录》，监理代表处向本院提交《询问记录的补充说明》。卢阳公司质证认为：1.工程量、价款、单价、工期变动等均应由卢阳公司审核确认，监理单位没有最终审核权和决定权；2.计量、工程变更、索赔均应以卢阳高司[2010]42号文的规定进行；3.变更程序应依据卢阳公司工程设计变更管理办法及其补充规定和上级单位及主管单位下发的文件进行；4.驻地监理的权限应以具体授权进行，但没有索赔事项、变更事项等的审核权限。中铁三局五公司质证认为：1.根据民事诉讼法第64条规定，法院调取证据只能依据当事人申请或者法院依职权调取。法院依照职权调取证据只有5种情形，第2款规定除了这5种情形外其他只能由当事人申请。本案中卢阳公司未提出申请，而这2份询问笔录不属于法律规定的5种情形，法院依职权调取的这2份证据缺乏合法性。2.按照民诉法解释第97条，该2份询问笔录属于法院调取证据的范畴，上面应有询问人、被询问人、记录人的签字。同时，这2份询问笔录有侯波的签字，询问笔录中很明确被询问人是河南省高等级公路建设监理部有限公司，侯波非被询问人，这份询问笔录本身不符合证据的形式要求。3.被询问人是河南省高等级公路建设监理部有限公司，其出具的补充说明落款人是河南省高等级公路建设监理部有限公司洛宁至卢氏高速公路N2代表处，所附的营业执照是河南高建工程管理有限公司，两个企业名称不一致。2014年4月17日企业名称发生变更，企业名称变更后仍使用变更前的企业名称接受法院询问并出具证明材料，其企业法人名称的使用不符合企业法人名称使用规定。4.根据民诉法第63条规定，证据分8种类型，法院对该公司进行的询问属于证人证言范畴，法院询问时没有向其交代权利义务以及做伪证的法律后果。询问笔录作出后允许被询问人出具补充书面报告，违反了证据规则。根据民诉法解释，证人和单位出具书面报告后，法院可以要求出具书面报告的单位进行调查核实，必要时可以出庭作证，本案的询问笔录与书面报告与程序相反，给被询问人串供和做伪证提供了机会。5.根据民诉法解释第115条第1款规定，单位出具的情况说明应当有单位的法定代表人以及制作该情况说明的人员签字并由单位加盖公章，而被询问人出具的证明没有法人代表的签字，也没有制作情况说明人员的签字，所加盖的公章不合法。6.被询问人与卢阳公司是业主与监理关系，监理关系属于委托代理关系，卢阳公司是委托人，监理单位是受托人，两者有直接的民事利害关系，同时该公司是河南省交通厅所属企业的改制企业，其对该公司具有控制关系，卢阳公司系河南省交通厅下属企业，两者具有关联关系，因此该单位出具的情况说明不具有证据效力。7.对于2份询问笔录的合法性，所记载内容的真实性，由法院根据认证规则进行判断。 本院经审理查明：2010年8月6日，卢阳公司作为招标人，对外发出由投标邀请书、投标人须知(3.2.10明确，“施工用电应由投标人自行调查解决，所需费用均应含入工程量清单各子目的单价中，招标人将不再另行支付”)、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术规范(规范参照《公路工程标准施工招标文件》2009年版执行，计量支付规则以河南省交通运输厅颁布的《河南省公路施工招标工程量清单》中的“计量支付规则”的规定为准)、投标文件格式等材料构成的招标文件，按照国家招投标规定通过招标方式确定郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段土建工程的施工单位。 郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工项目LSTJ-7标段工程项目经过公开招投标，2010年12月22日，卢阳公司向中铁三局五公司发出《中标通知书》，通知中铁三局五公司中标。根据招标文件的规定及中铁三局五公司在投标书中的承诺，双方当事人于2010年12月25日签订《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工LSTJ-7合同段合同预谈判纪要》(后作为《合同协议书》附件一，以下简称《合同预谈判纪要》)，对中标合同额、工期及计划安排、主要人员及机械设备、履约担保及动员预付款保函、计量支付、变更及索赔、质量管理、履约评价和创优管理、安全生产及环境保护、廉政建设、建设单位资金管理、农民工专项保护、项目部建设标准及移交、卢阳公司人员现场住房、联络车辆等进行了约定。该《合同预谈判纪要》主要明确以下内容：1.本项目土建工程施工工期暂定为18个月，主体工程开竣工时间为2010年11月20日至2012年5月31日(含施工准备和备料阶段)。2.合同签订后，中铁三局五公司必须根据“分项工程工期安排”编制切实可行的施工组织设计和施工进度计划，并报卢阳公司和监理工程师批准；施工过程中可根据实际情况在总工期不变的情况下对该计划进行调整，调整内容作为合同的组成部分。3.中铁三局五公司不应因不熟悉当地条件，或出现未曾预料的材料短缺，或工程数量的增减等影响工程进度；除不可抗力因素外，必须在合同规定的工期和时间前交付或竣工。4.中铁三局五公司应严格按照招标文件、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路有限公司计划与管理统计细则》《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则》《河南卢阳高速公路有限公司变更及索赔管理办法》及施工中间下发文件和对上述管理办法的修改和增减，进行申报。5.因招标采用的是初步设计阶段图纸，工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础。工程量清单数量以批复的施工图为准，如实际施工中工程量发生增减，其单价仍以投标人工程量清单中所报单价为准，中铁三局五公司不得据此提出变更申请。6.对于安全生产费，中铁三局五公司应严格按照招标文件、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路有限公司安全生产实施细则》执行，将安全生产纳入正常施工报验程序并组织常规和专项检查评比，分阶段支付安全生产费。7.卢阳公司就该工程项目设立创优基金，资金来源为承包人配套每期计量的1.5%(限额为合同清单200章至700章合计扣除暂定金额后的1.5%)，卢阳公司提供资金为投标人报价工程量清单200章至700章合计金额扣除暂定金额后的1.5%。卢阳公司根据《河南卢阳高速公路有限公司履约评价实施办法》对项目实施过程中的工程创优、进度、质量、文明施工、环保等方面对中铁三局五公司进行阶段考评，对考评中的先进单位及个人进行奖励；对考评中的较差单位进行违约处罚，违约罚金作为奖励基金由卢阳公司统一调配使用。8.为创优质工程，中铁三局五公司在施工过程中必须严格按照招标文件的要求，严格落实《河南省交通投资集团有限公司建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》及卢阳公司和卢阳公司主管部门下发的有关文件。9.《合同预谈判纪要》未尽事宜严格按照招标文件、行业技术规范和国家法律法规有关规定执行。 2011年1月20日，卢阳公司作为发包人，中铁三局五公司作为承包人，就案涉工程施工事宜签订《合同协议书》，该协议书包含11个附件，分别为《合同预谈判纪要》(附件1)、廉政合同(附件2)、安全生产合同(附件3)、《郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程建设施工资金管理协议》(附件4)、《农民工工资支付承诺书》(附件5)、《项目经理委托书》(附件6)、工程量清单(附件7)、承诺投入本工程的技术及管理人员汇总表(附件8)、拟投入关键设备承诺书(附件9)、目标承诺书(附件10)、中标通知书(附件11)。该协议书约定：“1.第LSTJ-7标段由K108+500～K112+200，长约3.7km，技术标准高速公路级，沥青混凝土路面；有特大桥1座，大桥2座，计长999.6m；隧道1座，计长170m以及其他构造物工程等。2.下列文件应视为构成合同文件的组成部分：(1)本协议书及各种合同附件(含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料)；(2)中标通知书；(3)补遗书；(4)投标函及投标函附录；(5)项目专用合同条款；(6)公路行业标准专用合同条款；(7)通用合同条款；(8)技术规范；(9)图纸；(10)已标价工程量清单；(11)资格预审申请文件中有关人员、设备投入的承诺和目标承诺书；(12)根据承诺提供的详细人员、设备清单；(13)施工组织设计安排；(14)农民工工资支付承诺书；(15)其他合同文件。3.上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准。4.根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的签约合同价为人民币324648711元。5.…6.工程质量符合国家级优质工程标准。7.中铁三局五公司承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复。8.卢阳公司承诺按照合同约定的条件、时间和方式向中铁三局五公司支付合同价款。9.中铁三局五公司应按照监理人指示开工，工期为540日历天”。构成合同组成部分的文件明确了以下内容：1.暂列金额指已标价工程量清单中所列的暂列金额，用于在签订协议书时尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等的金额，其只能按照监理人的指示使用，并对合同价格进行相应调整(《通用合同条款》1.1.5.4、15.6)。2.竣工验收指《公路工程竣(交)工验收办法》中竣工验收，与通用合同条款中“国家验收”一词具有相同含义；交工指《公路工程竣(交)工验收办法》中的交工，与通用合同条款中“竣工”一词具有相同含义；交工验收指《公路工程竣(交)工验收办法》中的交工验收，与通用合同条款中“竣工验收”一词具有相同含义(《公路行业标准专用合同条款》1.1.6.2～1.1.6.4)。3.临时工程用地范围包括承包人驻地的办公室、食堂、宿舍、道路和机械设备停放场、材料堆放场地、弃土场、预制场、拌和场、仓库、进场临时道路、临时便道、便桥等(《公路行业标准专用合同条款》2.3.2)。临时用地的面积、使用期及补偿标准应结合河南省有关文件由承包人根据工程的实际情况自行调查确定，租地费用列入工程量清单100章中由承包人报价(包括数量、单价、合价)，该费用实行总额包干，超支与否发包人均不予承担(《项目专用合同条款》2.3.2)。临时用地由承包人向当地政府土地管理部门申请，并办理租用手续，承包人按有关规定直接支付其费用，发包人对此将予以协调。临时用地协议必须经发包人及监理审查、备案。临时用地中如有地面附着物（电力、电信、房屋、坟墓除外），其拆迁补偿费用计入工程量清单各有关项目单价内，不另支付。临时取土用地使用结束后，承包人必须按原有土地性质和用途进行复耕(《公路行业标准专用合同条款》2.3.2)。4.临时工程与设施包括为实施永久性工程所必需的各项相关的临时性工作，如临时道路、桥涵的修建与维护；临时电力、电讯线路的架设与维护；临时供水、排污系统的建设与维护以及其他相关的临时设施等(《计量支付规则》103.01.1)。工程量清单第100章提供的全部临时工程与设施的费用，已包括了有关永久工程中所需要的所有临时工程与设施的全部费用(《计量支付规则》103.01.3)。临时道路、供电设施、电讯设施及供水与排污设施的修建、维修及拆除等临时工程，根据施工过程中已完成的经监理人现场验收合格分别以总额计量(《计量支付规则》103.02)。5.发包人提供的本合同工程的水文、地、地质象和料场分布、取土场、弃土场位置等资料均属于参考资料，并不构成合同文件的组成部分，承包人应对他自己就上述资料的解释、推论和应用负责，发包人不承担任何责任(《公路行业标准专用合同条款》4.10.1)。承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，并收集有关地质、水文、气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他为完成合同工作有关的当地资料。在全部合同工作中，应视为承包人已充分估计了应承担的责任和风险(《通用合同条款》4.10.2)。6.发包人向承包人的所有支付(包括动员预付款、材料预付款等)，应为本工程的专款专用资金，承包人不得移作他用(《项目专用条款》4.9)。7.承包人应按合同进度计划的要求，及时配置施工设备和修建临时设施。进入施工场地的承包人设备需经监理人核查后才能投入使用(《通用合同条款》6.1.1)。如规范要求某项作业需由某种施工机械来完成，则必须使用该种施工机械，除非监理人批准使用其他机械，但该批准不能免除承包人按合同所规定的任何责任或义务(《计量与支付规则》101.05.2)。监理人认为施工设备不能满足合同进度计划和(或)质量要求时，有权要求承包人增加或更换施工设备，承包人应及时增加或更换，由此增加的费用和(或)工期延误由承包人承担(《公路行业标准专用合同条款》6.3)。8.承包人应根据现场的实际情况修建和维护施工便道和便桥，施工便道和便桥的标准应符合《郑卢高速公路洛宁至卢氏段创建优质工程实施办法》，该部分费用由承包人自行测算，在100章中报价(《项目专用条款》7.2)。9.承包人应按合同约定履行安全职责，严格执行国家、地、地方政府有关施工安全管理方面的法律规及规章制度，同时严格执行发包人制订的本项目安全生产管理方面的规章制度、安全检查程序及施工安全管理要求，以及监理人有关安全工作的指示(《公路行业标准专用合同条款》9.2.1)。10.承包人应在签订合同协议书后28天内向监理人报送施工进度计划和施工方案说明，经监理人批准后成为合同进度计划，作为控制合同工程进度的依据。不论何种原因造成工程的实际进度与合同进度计划不符时，承包人都应在实际进度滞后的当月25日前提交附有关措施和相关资料的合同进度计划修订申请报告，报监理人审批，监理人在批复前应获得发包人同意(合同条款10.1、10.2)。11.承包人在开工前应按合同进度计划向监理人提交开工报告，经监理人审批后执行；同时，应在分部工程开工前14天向监理人提交分部工程开工报告，若承包人的开工准备、工作计划和质量控制方法是可接受的且已获得批准，则经监理人书面同意，分部工程才能开工(合同条款11.1.2、《计量支付规则》102.01.1)。12.在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和(或)增加费用，并支付合理利润。需要修订合同进度计划的，按照第10.2款关于合同进度计划的修订的约定办理：(1)增加合同工作内容；(2)改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；(3)发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的；(4)因发包人原因导致的暂停施工；(5)提供图纸延误；(6)未按合同约定及时支付预付款、进度款；(7)发包人造成工期延误的其他原因(《通用合同条款》11.3)。即使由于上述原因造成工期延误，如果受影响的工程并非处在工程施工进度网络计划的关键线路上，承包人亦无权要求延长总工期(《公路行业标准专用合同条款》11.3)。13.承包人应严格执行监理人批准的合同进度计划，对工作量计划和形象进度计划分别控制。若承包人的实际工程进度曲线处在合同进度管理曲线规定的安全区域的下限之外时，则监理人有权通知承包人采取加快工程进度的必要措施，确保工程能在预定的工期内竣工。承包人应采取措施加快进度，并承担加快进度所增加的费用。由于承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金，标准为5万元∕天，限额为签约合同价的10%。承包人支付逾期竣工违约金，不免除承包人完成工程及修补缺陷的义务(《公路行业标准专用合同条款》11.5、《投标函附录》7-8)。14.施工过程中出现下列情况时，可以进行工程项目的增减、结构形式的局部更改、结构物位置的变动等工程变更：(1)发包人认为有必要提出的工程变更；(2)施工中发现设计图纸有错误、遗漏者；(3)施工中发现地质条件与设计图纸不符，工程不变更就不能保证其质量者；(4)施工中环境条件发生变化，不变更不能发挥工程效能者(如涵洞位置、标高等)(《计量支付规则》101.08.1)。所有的变更必须得到业主的审核及批准(《项目专用条款数据表》3.1.1)，并由监理人向承包人下达变更令后执行(《计量支付规则》101.08)。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更(《通用合同条款》15.1、15.2)。对于因变更引起的价格调整，已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价；已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价；已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可参考相邻标段或本项目其他标段类似子目的单价，但所有新增子目的单价或变更工作的单价确定均需征得业主的同意(合同条款15.4)。如果工程的变更指示是因承包人过错、承包人违反合同或承包人责任造成的，则这种违约引起的任何额外费用应由承包人承担(合同条款15.4)。15.《通用合同条款》16.1明确，“除专用合同条款另有约定外，因物价波动引起的价格调整按照本款约定处理”，其中第16.1.2项约定了采用造价信息调整价格差额的原则。《项目专用条款数据表》18(条款16.1)规定，因物价波动引起的价格调整按照第16.1.2项约定的原则和交通运输主管部门的规定处理，但仅对主要材料(钢筋、水泥等)进行调整。《项目专用条款》第16.1.2项规定，本项目材料调差品种为：钢材(钢筋、钢绞线、钢板、钢管、型钢)、水泥。上述材料涨价幅度在10%以内的不予调价，涨价幅度在10%以上部分，承包人承担20%，发包人承担80%。材料基准价为发包人公布报价时公示的材料单价，计算公式为：(施工期河南省交通工程定额站发布的当期材料价格－材料基准价)/材料基准价。16.已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量，结算工程量是承包人实际完成的并按合同约定的计量方法进行计量的工程量(《通用合同条款》17.1.4)。总价子目的计量和支付应以总价为基础，不因物价波动因素而进行调整；承包人实际完成的工程量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据，除按照约定变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工程量(《通用合同条款》17.1.5)。除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险(《合同协议书·工程量清单·投标报价说明》2.2)。全部必需的模板、脚手架、装备、机具、螺栓、垫圈和钢制件等其他材料，包括在工程量清单中所列的有关支付项目中，均不单独计量(《计量支付规则》101.06.1(7))；承包人用于本合同工程的各类装备的提供、运输、维护、拆卸、拼装等支付的费用，已包括在工程量清单的单价与总额价之中(《合同协议书·工程量清单·投标报价说明》2.5)。除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付(《计量支付规则》101.06.1(8))。发包人提供的图纸中的工程数量表内数值，仅供施工作业时参考，并不代表支付项目，不能作为计量与支付的依据(《计量支付规则》101.07.1)。17.预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。预付款必须专用于合同工程(《通用合同条款》17.2.1)。开工预付款在进度付款证书的累计金额达到合同价格30%之后，开始按工程进度分期从各月的进度付款证书中扣回，全部金额在进度付款证书的累计金额达到合同价格的80%时扣完(《公路行业标准专用合同条款》17.2.3)；发包人保留根据工程进度、付款等实际情况随时调整材料预付款扣回的方式、比例、回扣速度等权利(《项目专用条款》17.2.3)。18.发包人不按期支付进度付款的，按当期中国人民银行短期贷款利率加手续费支付逾期付款违约金，违约金计算基数为发包人的全部未付款额，时间从应付而未付该款额之日算起(不计复利)(合同条款17.3.3)。19.“不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，包括但不限于：(1)地)地震啸、火山爆发、泥石流、暴雨(雪)、台风、龙卷风、水灾等自然灾害……”(《公路行业标准专用合同条款》21.1.1)。不可抗力导致不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金……”(《通用合同条款》21.3.1)。20.“在履行合同过程中发生的下列情形，属发包人违约：……(2)发包人原因造成停工的……”(《通用合同条款》22.2.1)。发包人发生上述违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为。发包人收到承包人通知后的28天内仍不履行合同义务，承包人有权暂停施工，并通知监理人，发包人应承担由此增加的费用和(或)工期延误，并支付承包人合理利润(《通用合同条款》22.2.2)。21.承包人认为有权得到追加付款和(或)延长工期的，应在知道或应当知道索赔事件发生后的规定时间内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。承包人未在28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和(或)延长工期的权利(《通用合同条款》23.1)。承包人应付给发包人的金额可从拟支付给承包人的合同价款中扣除，或由承包人以其他方式支付给发包人(《通用合同条款》23.3、23.4)。22.安全生产费属于暂列金额(《合同协议书·工程量清单·投标报价说明》2.8)，按对应标段的招标人报价×1.05×1%计列，由发包人控制使用和支付。工程实施期间发包人将根据承包人在安全生产方面的投入、安全生产管理水平、有无发生安全事故以及发包人平时对承包人安全生产方面的考核、考评情况来决定对安全生产费的支付。该项费用视上述情况在合同执行期间分次支付，至合同履行完毕可以部分支付、全部支付、也可以完全不支付(《项目专用条款》26.1)。 2011年1月25日，中铁三局五公司标段具备开工条件，总监理工程师签发《开工令》，同意工程开工，并明确“工期按合同约定执行”。中铁三局五公司遂进场施工。 2012年12月31日，郑卢高速公路洛宁至卢氏段举行通车仪式，但此时中铁三局五公司标段工程尚未完工。现有资料显示，工程通车后，中铁三局五公司进行的施工项目有桥面铺装、排水沟、截水沟、碎石盲沟、中央分隔带、集水槽、锥坡防护、弃土堆、客土喷播等。2013年6月1日，中铁三局五公司完成了K110+420大铁沟特大桥16#台锥坡防护的中间交工，但至2013年6月11日尚未完成合同工程施工。案涉工程经过试运营后，2014年12月由省质监站完成质量检测，并出具了移交检测不合格工程报告，中铁三局五公司完成不合格工程修复及未完工程施工后，于2016年1月10日申请复测，截止目前案涉工程项目尚未进行竣工验收。 本院组织双方当事人进行对账，根据中铁三局五公司的月计量支付申请资料及《河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法》、计量支付规则等相关规定，卢阳公司对中铁三局五公司施工完成并验收合格的工程项目的工程量进行了31期中期计量(计量中对计量期内发现问题的项目予以了增减)，共支付中铁三局五公司工程款338791641元(其中含扣取的创优基金4265458、保留金16939583元、违约罚金273000元及扣回的开工预付款32464870元、材料预付款12838万元)，包括清单项目100-700章(含设计变更部分变更前的工程量计价金额)299122254元、工程变更18317445元(该金额为设计变更的变更增加额)、材料调差18901942元、其他费用245万元，但不含卢阳公司支付的奖金14639000元。在支付上述款项时，卢阳公司使用了1200万元的承兑汇票。另外，在施工过程中，卢阳公司支付了中铁三局五公司开工预付款32464870元、材料预付款19240万元、借款12657916.35元，其中开工预付款已全部扣回，材料预付款已扣回128400896.91元，剩余63999103.09元未扣回；借款已扣回12128321.99元，剩余529594.36元未扣回。卢阳公司共扣取中铁三局五公司保留金(即质保金)16939583元，已经返还5251089.81元，剩余11688493.19元未返还；收取中铁三局五公司的通行证押金2400元已退还；代扣奖金应交税金320122.31元，因政策变化需退还由中铁三局五公司自行缴纳。 同时查明：2010年10月1日，卢阳公司下发《关于印发〈河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法〉的通知》(卢阳高司[2010]42号)，该通知的附件《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则(试行)》明确：(1)计量的范围：①工程量清单、书面变更工程及修订补充的工程量清单；②合同文件中规定的其他各项费用。(2)计量依据：①合同文件；②《公路工程国内招投标文件范本》(2009年版)及清单计量规则；③工程量清单及说明；④设计文件或已批复的图纸；⑤批准的工程费用索赔；⑥已下达的工程变更令。(3)计量必须具备的施工质量证明资料：①分项工程开工申请批复单；②桩基检测报告、砼强度试验报告、路基标高测量等规范要求的检测资料；③工程检验认可书；④中间交工证书；⑤工程师提出的其他必要的检测材料。(4)计量支付程序：①承包商在第一次计量前要根据施工图工程量，形成工程量清单，经监理工程师和业主审核后，作为本合同段投资控制的依据，并随时补充完善台账内容，实行动态管理该台账。②承包商按照施工图完成计量段的施工并交验合格，项目监理工程师签发工程检验认可书；待分项工程经评定后由驻地办监理工程师签发中间交工证书。③承包人根据计量周期内完成的已由监理或业主签认的工程量计算表、工程变更、额外工程、计日工、索赔等资料，按规定填报《中期计量支付报表》提交驻地办。④驻地办监理工程师对承包商提交的计量申请资料及相关质量检验证明资料进行审核，审核无误后签认承包商月计量支付报表并报监理代表处合同部进一步审核；监理代表处合同部审核无误后编制中期支付证书，报总监理工程师审查；总监理工程师审查后签发《中期支付证书》，加盖监理代表处公章后退承包人(经总监理工程师审定后的中期支付证书才能作为业主支付工程款的凭据)。⑤承包人将监理代表处的审核意见、中期支付证书以及确认的报表，按照要求报业主计划合同处；业主计划合同处收到后交质量监督处、工程处进行审查，然后由业主计划合同处根据各职能部门的意见，对上报的月计量支付资料进行审查，并由计量工程师填写《计量核(增减)表》(即对计量期内违反建设程序及巡查中发现质量问题的项目予以核减，对奖罚金额予以增加和减少)，确定承包商本期最终计量工程量及应支付的工程量价款。⑥业主签发中期支付批复证书，各部门领导会签，董事长批准后，由财务处进行支付。(5)《中期计量支付报表》的主要内容(具体内容按实际发生的填报)：①月计量说明；②中期支付证书、中期支付证书汇总表、清单计量支付报表；③付款申请；④合同工程月计量申报表、合同中间计量汇总表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑤变更工程申报表、变更工程月计量申报表、工程变更指令、工程变更单价附表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑥索赔申报表、索赔时间∕金额审批书；⑦合同外工程申报表、新增工程月计量申报表、额外或紧急工程通知、合同外工程单价审批表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑧计日工申报表、计日工月计量申报表、计日工通知；⑨台账、工程数量计量台账；⑩月计量支付申请施工质量证明资料。(7)现场记录：有些工程数量只能通过当时实测的记录来核查，如计日工。现场监理人员和承包人应及时做好记录和签认工作，为计量提供依据。若未进行现场记录与签认工作，即不再予以计量支付，严禁搞回忆录。(8)费用索赔程序：索赔事件发生后，承包人应在24小时内提交索赔意向书。事件有延续的，以7天间隔提交每日详情资料，并在索赔事件终止后21天内提出《索赔申请书》及提交最终详细资料。监理代表处于7天内审查《索赔申请书》并填写《索赔审批书》，之后由业主计划合同处、工程管理处、监理工程师现场核实并签署审核意见，交业主总工审定、总经理审批签发《索赔审定书》，《索赔审定书》经监理代表处交承包人计量。2010年12月25日的《合同预谈判纪要》明确，中铁三局五公司应严格按照《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则》等的规定进行计量申报。卢阳公司、中铁三局五公司之间计量项目的中期计量资料所显示部分的计量程序与文件规定的计量程序一致。 另查明：为加强郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段建设项目施工过程中设计变更的管理，规范设计变更的申请、报批、审核等程序，根据河南省交通运输厅《高速公路建设项目设计变更管理办法》(豫交建管[2010]60号)的有关规定，卢阳公司于2010年10月17日发布《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》(豫高司卢阳[2010]46号)，对设计变更的原则、类型、提出、报批程序等进行了规定。2010年12月25日的《合同预谈判纪要》明确，中铁三局五公司应严格按照招标文件(含《计量支付规则》)、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路有限公司变更及索赔管理办法》及施工中间下发文件和对管理办法的修改和增减，进行工程变更的申报。2011年4月23日，卢阳公司根据河南交通投资集团有限公司《关于印发〈集团高速公路建设项目设计变更管理办法〉(试行)的通知》印发《关于〈河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法〉补充规定的通知》，对《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》进行了修改、完善。按照《合同预谈判纪要》五、2、明确的工程变更申报应遵守文件的规定，对于由承包商申报的设计变更，首先由承包商填写“承包商申报表”提出变更设计方案，并附设计变更说明及相关资料；监理人审核签署意见(盖章)后报项目公司，由项目公司组织相关单位、技术专家(如需要)、设计单位对方案进行会审并签署意见，对同意的承包商申报，若需要出图纸的，项目公司通知设计单位进行变更图纸设计；设计单位完成设计变更图后，填写“设计变更通知单”，项目公司审核后由监理人下发承包商；承包商一周内填写“设计变更申报审批表(01表、02表)”，并附批复的承包商申报表、设计变更通知单(若有)和变更费用申报、审核、审批表(03表)、变更工程数量申报表(04表)、工程变更数量计算表(05表)、变更工程单价申报表(06表)及其他需要说明的资料，监理人审核后报项目公司，项目公司批复(50万元以下的变更)或项目公司报上级部门批复(50万元以上的变更)后，监理人下发变更令(07表)，承包商执行。其中“设计变更申报审批表(01表)”适用于项目公司有权批复的50万元以下的变更，“设计变更申报审批表(02表)”适用于需报项目公司上级部门批复的50万元以上的变更，变更费用申报、审核、审批表(03表)分为变更费用申报表(03-1表)、变更费用审核表(03-2表)、变更费用审批表(03-3表)，分别为承包商、监理人、项目公司制作。所有的变更均以书面形式提出，说明变更部位、理由，并与原设计进行必要的经济技术比较(附原设计和变更设计后造价分析)。中铁三局五公司提交的工程变更材料所显示部分的变更程序与文件的规定一致。2016年12月16日，中铁三局五公司从卢阳公司处借走了卢阳公司保存的包括2012-NO.7-021、2012-NO.7-044、2012-NO.7-045号变更在内的变更工程项目的设计变更资料。《洛宁至卢氏段50万元以上变更汇总表(共性问题)》显示，2012-NO.7-044、2012-NO.7-045号变更的增减费用分别为213620元、53620元，中铁三局五公司提交的变更资料(部分)、卢阳公司提交的《变更费用批复表(03-3表)》(修正)(为复印件，中铁三局五公司未提供原件)及河南省交通规划勘察设计院有限责任公司(设计单位)、河南省交通运输厅豫西山区高速公路项目建设指挥部出具的《豫西高速公路项目设计变更共性问题核查认定表》中的相关数据可以与《洛宁至卢氏段50万元以上变更汇总表(共性问题)》数据相印证。 再查明：1.为落实河南省交通运输厅2012年12月按期建成通车的总体目标要求，结合洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段各标段工程的完成及奖罚情况，经各级督导组和卢阳公司研究决定，2012年11月5日卢阳公司印发了《关于下发剩余工程节点目标及奖罚措施的通知》(卢阳高司[2012]280号)。该通知明确，中铁三局五公司在2012年11月28日前完成基层施工的(不包含项目公司确认的预制场所占路段)，奖励24万元；在2012年12月8日前完成项目公司确认的预制场所占路段的基层施工的，奖励24万元；在2012年11月28日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程的施工的，奖励71万元。同时明确，项目公司预付上述奖金的70%，剩余的30%待按期完成后进行兑现，若推迟一天完成按50%进行奖励，若推迟二天不奖不罚，推迟三天除收回预付的70%奖金外，按奖金的30%再进行处罚。中铁三局五公司于2012年11月6日以第LSTJ07-ZF23期中期计量支付的形式提出了预付70%(即833000元)奖金的付款申请，卢阳公司予以了支付。施工资料显示，中铁三局五公司于2012年12月10日进行了大铁沟特大桥桥面铺装第十三跨水泥砼施工，2012年12月18日进行了桥面铺装第十二跨水泥砼施工，2012年12月28日进行了连续梁右幅桥面铺装水泥砼施工，2013年3月20日进行了连续梁左幅桥面铺装水泥砼施工。 2.受国内外经济形势影响，钢材、水泥、主要地材、油料等价格波动较大，超出了施工单位的正常承受范围，当事人双方根据《河南省交通建设项目工程施工主要材料价差调整指导性意见》《豫西五个高速公路项目土建工程主要材料价差调整方案》《郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段土建工程主要材料价差调整实施细则》(豫高司卢阳[2015]5号)及招投标文件等规定，签订了《材料价差调整补充协议书》，该补充协议书约定“材料价差调整按照上级主管部门批复的金额按分批进行计量”，作为附件的《郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段土建工程材料调差实施细则》明确，材料价格调差范围为项目实体工程所消耗的主要材料，具体为钢材、水泥、燃油、地、地材粗砂代号899、碎石代号951～971、生石灰代号891、片石代号931)、半成品(混凝土及钢筋混凝土构件)；同时明确材料价格调整按季度进行(2011年1季度之前的计量工程量全部计入2011年第一季度调差，2013年1月及以后申报的工程计量，调整价统一采用2012年全年平均价)；对于设计遗漏、缺陷等新增的变更工程，采用合同清单内单价和0#清单单价的可按照本细则实施材料价差调整，协商的以变更时当地市场材料价格计算的单价不再进行材料价差调整；对于已进入计量支付报表的工程量，2015年1月20日前完成材料调差申报，对于2015年批复的设计变更工程量，于2015年3月5日前完成材料调差申报。2015年3月31日，作为上级主管部门的河南省收费还贷高速公路管理中心联合河南省交通运输厅定额站对卢阳公司申报的材料调差费用进行了联合审核。2015年12月20日，中铁三局五公司根据上级主管部门审核批复金额以第31期中期计量的形式申请卢阳公司计量支付，卢阳公司按约定予以了支付。 3.2011年10月26日，卢阳公司组织第二监理代表处、中铁三局五公司等单位召开研究关于加快郑卢高速洛宁至卢氏段LSTJ-7标工程进度等问题的会议，会议明确：大铁沟特大桥9#墩、10#墩墩身施工时使用长度6m的液压自爬模模板(比4.5m钢模板每节长1.5m)，连续梁施工时每个墩增加一台大型塔吊(吊重不小于10t)，卢阳公司对中铁三局五公司加大投入部分进行补偿。2011年12月22日，中铁三局五公司与洛阳安举机械设备租赁有限公司(以下简称安举公司)签订《机械租赁合同》，约定由该公司提供QTZP(6313)型塔吊一台，用于大铁沟特大桥9#墩的施工，月租金48000元，塔吊进出场及安装拆卸费用155000元；2012年2月16日，中铁三局五公司又与安举公司签订《机械租赁合同》，约定由该公司提供QTZP(7030)型塔吊一台，用于大铁沟特大桥10#墩的施工，月租金75000元，塔吊进出场及安装拆卸费用23万元，中铁三局五公司共支付安举公司租赁费用130万元。 4.2012年8月15日，卢阳公司组织第二监理代表处、中铁三局五公司等单位召开研究关于加快郑卢高速洛宁至卢氏段工程进度等问题的会议，会议明确：为了保证养生效果，中铁三局五公司原有养生设备不能用于刚构桥节段养生，刚构桥每个墩施工中各增加2吨养生锅炉一台及配套设备一套(养生防火篷布、蒸汽管道、燃料等)，原养生设备用于拌合站梁场，卢阳公司对中铁三局五公司加大投入部分进行补偿。中铁三局五公司由此支出锅炉款及配套设备费用共计737158元。 5.2012年8月2日，卢阳公司组织第二监理代表处、中铁三局五公司等单位召开研究关于加快郑卢高速洛宁至卢氏段11座刚构桥工程进度等问题的会议，会议要求刚构桥主跨跨径160米特大桥于2012年8月6日各主墩挂篮施工队各增加30人，由原来的70人增加到100人，共增加60人；主跨跨径120米和80米大桥于2012年8月6日各主墩挂篮施工队各增加20人，由原来的50人增加到70人，共增加40人。新增人员费用由卢阳公司与标段项目经理部各承担50%，每人200元∕天。刚构桥主跨径160米特大桥卢阳公司每座补助人工费72万元，主跨径120米和80米大桥卢阳公司每座补助人工费48万元，期限自2012年8月6日至卢阳公司规定的合拢日期止，共计4个月。 还查明：2010年11月9日，河南省发展和改革委员会对郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段工程的初步设计予以批复，原则同意该工程初步设计及补充设计。 本院认为，卢阳公司与中铁三局五公司按照《中华人民共和国招标投标法》的要求，对案涉工程进行公开招投标活动，并就案涉工程的施工事宜签订《合同协议书》(含12个附件)等，系双方当事人的真实意思表示，内容和程序均不违反法律、行政法规的禁止性规定，应为合法有效，双方当事人均应当按照约定全面履行各自合同义务。 一、关于卢阳公司主张中铁三局五公司返还其款项52837804.26元及利息是否应当支持的问题。 如前所述，经过双方当事人对账，卢阳公司按约定支付中铁三局五公司的材料预付款尚有63999103.09元未扣回，中铁三局五公司借款529594.36元未归还；卢阳公司扣取的保留金(即质保金)尚有11688493.19元未退还中铁三局五公司，代扣奖金应交税金320122.31元因政策变化需退还中铁三局五公司自行缴纳。卢阳公司超付的款项金额为52520081.95元，即材料预付款63999103.09元+借款529594.36元-质保金11688493.19元-代扣奖金应交税金320122.31元=52520081.95元，中铁三局五公司对上述事实不持异议，本院予以认定，中铁三局五公司应返还卢阳公司。 同时，由于中铁三局五公司桥面铺装的施工时间远超卢阳高司[2012]280号文“2012年11月28日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程的施工”的要求，故按照该文件规定，中铁三局五公司应返还卢阳公司预付的该部分奖金497000元，同时应支付罚款213000元，二者合计71万元，但卢阳公司要求返还基层施工奖励、预制场所占路段基层施工奖励并支付罚款的主张没有依据。中铁本院对中铁三局五公司应返还卢阳公司预付奖罚金71万元的事实予以认定。前述应返还款项共计超付款项为：52520081.95元+奖罚金71万元=53230081.95元，超出其诉求数额392277.69元（53230081.95元-52837804.26元）。卢阳公司要求对其超过诉讼请求的数额在其应支付给中铁三局五公司的工程款项中予以扣除，鉴于该奖罚金款项系案涉工程施工中发生，客观真实，双方当事人在本案中互负债务，为减轻诉累，本院对于卢阳公司的折抵主张予以准许。因此，中铁三局五公司应返还卢阳公司的款项金额为53230081.95元，故对卢阳公司返还款项52837804.26元的主张，本院予以支持。 至于利息计算，由于双方当事人对未扣回的材料预付款、借款均没有利息的约定，故中铁三局五公司应返还款项的利息应从卢阳公司起诉之日(即2018年8月20日卢阳公司申请立案之日)起计算；同时，双方当事人合同约定，卢阳公司不按期支付中铁三局五公司进度款的，按当期中国人民银行短期贷款利率支付逾期付款违约金，故对于中铁三局五公司应返还款项的利息，应当以52837804.26元为基数，从2018年8月20日起按照同期中国人民银行短期贷款利率计算。 二、关于卢阳公司主张中铁三局五公司支付逾期交工违约金1920万元是否应当支持的问题。 《合同预谈判纪要》约定主体工程开竣工时间为2010年11月20日至2012年5月31日(含施工准备和备料阶段)，但该工期为暂定工期，之后双方当事人签订的《合同协议书》明确约定，中铁三局五公司应按照监理人指示开工，工期为540日历天(将《合同预谈判纪要》中的施工准备和备料阶段排除在了工期之外，同时将范围由主体工程扩大到了全部工程)。2011年1月25日，总监理工程师签发《开工令》，同意LSTJ-7合同段工程开工，并明确“工期按合同约定执行”，故案涉工程项目的工期起算日期应为2011年1月25日。合同工期按照540日历天计算，应当于2012年7月18日交工。尽管案涉工程存在设计变更的情形，但设计变更和工程量增加(设计变更费用增加不必然增加工程量)并不必然导致工期延长，而且中铁三局五公司也未在施工期间据此提出顺延工期的请求，应视为其同意按原约定工期执行。同时，(2016)豫03民初257号民事判决书根据洛阳市气象中心出具的《逐日降雨量统计表》认定2011年10月1日至2012年4月30日出现暴雨天气11天，但其案涉工程主要位于洛阳市区范围内，而本案案涉工程位于洛宁县，中铁三局五公司要求按照民事判决书认定的暴雨天气11天延长工期没有依据。另外，没有证据显示存在因卢阳公司原因导致工期延误的情形，而卢阳公司的奖罚文件只是为督促各施工单位加快施工进度、保证工程质量等而采取的措施，新的节点要求也只是为了不影响2012年通车的预定目标而限定所有施工单位全部完成各分项工程的最后期限(其中包括已经逾期交工或确定会逾期交工的工程项目)，其与各标段合同约定的交工日期并不冲突，与卢阳公司要求逾期交工的施工单位承担违约责任也不矛盾，即卢阳公司文件并非延长合同工程工期，而是督促施工单位尽快完工以免影响预定的通车目标，因此中铁三局五公司主张卢阳公司下文延长合同工程工期没有依据。综上，案涉项目不存在工期延长的问题，依据合同约定，交工日期应为2012年7月18日。 2012年12月31日，郑卢高速公路洛宁至卢氏段举行通车仪式，应当认定此时案涉工程的主体工程已经完成并交工，但此时中铁三局五公司标段合同工程尚未完工。根据施工交工资料及中铁三局五公司的叙述，中铁三局五公司施工工程的最后交工时间为2013年6月30日。同时，施工交工资料显示，中铁三局五公司通车后的施工内容为桥面铺装等合同内工程，而且在相关分项工程完工后进行了中间交工，故通车后的施工行为系合同工程交工前的施工行为，而非履行缺陷修复责任。虽然中铁三局五公司2015年还对部分未完工程进行了施工，但其属于工程交工后的完善措施，与逾期交工没有关系。因此，中铁三局五公司的主体工程交工时间为2012年12月31日，逾期交工165天；后续工程实际交工时间应认定为2013年6月30日，逾期交工180天。根据相关司法解释，发包方因承包方逾期交工而同意先行接受已完工程的，承包方只承担未完工部分工程逾期的违约责任。本案中，根据合同约定，逾期交工违约金按照5万元∕天计算，限额为签约合同价(324648711元)的10%，故逾期交工违约金按照约定的标准计算至2012年12月31日为：5万元∕天×166天=825万元，对于剩余工程逾期交工的违约金，案涉工程虽然逾期交工，但2012年12月31日已经通车，此时对于实际使用并无太大影响，综合考虑剩余工程逾期天数等实际案情，本院酌定为70万元，故中铁三局五公司应支付卢阳公司逾期交工违约金895万元，对卢阳公司超出部分的逾期交工违约金请求，本院不予支持。 三、关于中铁三局五公司要求卢阳公司支付工程款55557812.36元及利息是否应当支持的问题。 (一)关于0#清单内已完工但尚未验工计价工程7953800元的问题。 中铁三局五公司为证明其该项主张，向本院提交《中期支付证书汇总表》，该表只是总监理工程师签字的中铁三局五公司第LSTJ07-ZF31期《月计量支付申请》的申报资料之一，属于计量申报程序中卢阳公司审核前的过程资料，卢阳公司对其内容不认可，故其不能作为认定LSTJ-7合同段施工图工程量(即0#清单工程量)价款的依据。该表中载明的数据307076054元仅系根据施工图工程量校对形成的作为LSTJ-7合同段投资控制依据的工程量清单金额，与卢阳公司实际应支付的工程价款没有关系。中铁三局五公司《月计量支付申请》资料显示，对中铁三局五公司实际完成并申报计量支付的工程项目的工程量，卢阳公司已经根据中铁三局五公司提供的中间交工证书等资料并按照《河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法》及计量支付规则的规定进行了计量支付。在计量支付过程中，卢阳公司对计量期内发现问题的项目予以了增减，中铁三局五公司当时对增减项目和增减额均未提出异议，而是根据增减后《中期批复证书》确定的工程量和工程价款金额申请了工程款支付，故0#清单工程量与中铁三局五公司实际完成工程量、卢阳公司应计量工程量不存在对应关系，不能作为认定中铁三局五公司实际完成工程量或卢阳公司应计量工程量的依据，中铁三局五公司要求卢阳公司按照《中期支付证书汇总表》中的307076054元支付工程价款没有依据，中铁三局五公司证据不足以证明还存在应计量而卢阳公司未计量的合同内工程项目和工程量。至于中铁三局五公司提出的鉴定0#清单工程量的申请，缺乏鉴定的基础性资料，且鉴定0#清单工程量也对应支付价款的确定没有意义，本院对中铁三局五公司该项鉴定申请不予准许，对中铁三局五公司的该项主张本院不予支持。 (二)关于需计价并支付的工程变更款64383562.5元的问题。 对于工程变更，应按照合同约定的设计变更程序进行。案涉合同约定，50万元以下的工程变更未获卢阳公司批复通过的，或50万元以上的变更未获项目主管单位批复通过的，变更程序终止。对于批复完成的工程变更，由监理人下发变更指示，中铁三局五公司按照变更指示实施。双方合同第17.1.4条明确，“已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量，结算工程量是承包人实际完成的并按合同约定的计量方法进行计量的工程量”；《计量支付规则》101.06.1(8)同时明确，“除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付”。因此，对实施完成并验收合格工程项目的工程量，应依据中间交工证书、质量检验认可书、图纸等资料并按照《计量与支付规则》及相关程序规定确定应该计量支付的工程量及价款，作为工程变更过程资料的设计变更申报审批表、变更费用申报表、变更费用审核表、变更费用审批表等材料中的经济技术比较数据、中铁三局五公司申报数据、监理人审核数据、卢阳公司及项目主管单位审批数据，只是变更中的中间过程数据，而非最终变更方案的清单工程量及价款数据，也非中铁三局五公司按照变更指示实际完成并验收合格或卢阳公司按照计量支付规则规定应该计量支付的数据，不能作为卢阳公司应付变更工程项目工程价款的依据，对于变更程序终止的未完成变更，不存在工程款的计量支付问题。 中铁三局五公司提交的现有变更材料不足以证明变更工程方案的清单工程量及其价款，也无法确定其按变更指示实施完成并经验收合格的应计量支付的工程量和工程价款。由于工程变更资料由中铁三局五公司保存，但其对设计变更资料进行了对自己有利的选择性提交，从而导致相关变更事实无法查清、相关数据的准确性无法认定。对于2012-NO.7-044、2012-NO.7-045号变更，《洛宁至卢氏段50万元以上变更汇总表(共性问题)》显示增减费用分别为213620元、53620元，中铁三局五公司虽然主张其未确认变更审核结果，但同时又拒绝提供完整资料，而结合其他相关证据，《洛宁至卢氏段50万元以上变更汇总表(共性问题)》可以作为认定变更工程费用的依据，故卢阳公司应支付中铁三局五公司2012-NO.7-044、2012-NO.7-045号工程变更工程款为：213620元+53620元=267240元。 对于中铁三局五公司提出的2012-NO.7-044、2012-NO.7-045号设计变更工程量、价的鉴定申请不予准许，对于超过上述金额的变更工程款主张，本院不予支持。包括2012-NO.7-021号在内的其他工程变更，由于中铁三局五公司未提供完整的工程变更方案材料及施工交工、质检等资料，导致变更工程的相关事实依据现有证据无法查清，中铁三局五公司在没有完成证明责任的情况下，应对此承担不利的法律后果，故对中铁三局五公司2012-NO.7-021号变更工程量、价的鉴定申请不予准许，对其2012-NO.7-044、2012-NO.7-045号之外变更的工程款支付请求，本院不予支持，中铁三局五公司可收集证据后依法另行解决。 (三)关于工程变更款64383562.5元参照截至第31期材料调差费用比例支付材料调差金额3833718.24元的问题。 《材料价差调整补充协议书》及其附件明确，材料价格调差范围为项目实体工程所消耗的主要材料，具体为钢材、水泥、燃油、地、地材粗砂代号899、碎石代号951～971、生石灰代号891、片石代号931)、半成品(混凝土及钢筋混凝土构件)，而“材料价差调整按照上级主管部门批复的金额按分批进行计量”。对于中铁三局五公司施工项目，卢阳公司已经按照约定向上级主管部门进行了材料调差申报，双方当事人也根据审核结果对材料价差调整进行了计量支付，即卢阳公司已经履行了合同约定的材料价差调整义务，中铁三局五公司要求工程变更款参照截至第31期材料调差费用比例计算并支付材料调差款的主张没有依据，本院不予支持。 (四)关于0#清单新增单价11347349.87元的问题。 对于中铁三局五公司施工完成并申请计量支付的0#清单工程量，卢阳公司均根据中铁三局五公司的申请并按照《河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法》、计量支付规则的规定进行了计量支付，中铁三局五公司证据不足以证明其与卢阳公司之间存在0#清单新增单价争议，故对中铁三局五公司0#清单新增单价的鉴定申请不予准许，对支付0#清单新增单价11347349.87元的主张，本院不予支持。 (五)关于施工期间各项损失20557063.7元的问题。 1.增付安全生产费用1562400元的问题。 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的1.5%仅为安全生产费用的提取比例，该提取费用是“企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金”，“按照‘企业提取、政府监管、确保需要、规范使用’的原则进行管理”。《河南省交通运输厅关于调整我省公路水运工程安全费用提取标准的通知》(2013年5月6日印发)明确，1.5%提取比例仅适用于“自本通知下达之日起立项”和“2012年2月16日后开工(以招标公告时间为准)”的公路水运工程项目，故办法关于提取比例的规定不适用于本案所涉工程。同时，双方当事人合同约定，对于安全生产费用，由卢阳公司按照招标文件、河南省交通运输厅等上级单位文件和《河南卢阳高速公路有限公司安全生产实施细则》的规定，根据对中铁三局五公司的考核、考评情况分阶段支付，至合同履行完毕可以部分支付、全部支付、也可以完全不支付(《项目专用条款》26.1)，即安全生产费用的支付实行“总量控制、计量支付”(《河南省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定》第12条)。因此，中铁三局五公司主张按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的提取比例增付安全生产费用1562400元没有依据，本院不予支持。 2.钢模板由4.5米改6米增加费用165万元的问题。 尽管《计量支付规则》规定工程全部必需的模板、脚手架等其他材料，包括在工程量清单中所列的有关支付项目中，不单独计量。但本案中，将钢模板由4.5米改为6米系卢阳公司要求并承诺对加大投入的费用进行补偿，故对中铁三局五公司钢模板由4.5米改为6米的增加费用，卢阳公司应予支付。中铁三局五公司机械厂系中铁三局五公司的分公司，而且中铁三局五公司的汇款凭证也仅显示为模板费用，模板的规格型号等也不清楚，故中铁三局五公司证据不足以认定165万元为6米钢模板费用；同时，模板及配件销售回购合同显示的是6米钢模板销售回购后的费用，而非4.5米改为6米的增加费用，故对中铁三局五公司4.5米钢模板改6米钢模板增加费用165万元的主张，本院不予支持，中铁三局五公司可收集证据后依法另行解决。 3.大铁沟9#、10#墩连续梁施工每墩增加一台大型塔吊应补偿130万元的问题。 大铁沟特大桥9#墩、10#墩连续梁施工时每个墩增加一台大型塔吊(吊重不小于10t)系卢阳公司要求，而且卢阳公司也承诺对中铁三局五公司加大投入的该部分费用进行补偿，故对中铁三局五公司大铁沟9#、10#墩连续梁施工租赁大型塔吊费用130万元的主张，本院予以支持。 4.银行承兑汇票贴息损失366000元的问题。 承兑汇票作为我国合法的支付方式，在当事人对结算方式没有约定时，债务人以承兑汇票作为支付手段的，债权人不能拒绝。根据票据法、合同法等相关规定，在当事人对贴现利息的负担问题没有约定的，如果发生贴现利息由持票人自行承担。本案中，双方当事人对承兑汇票贴现利息负担没有约定，尽管中铁三局五公司主张卢阳公司在《关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段工程决算的通知》中承诺对承兑汇票的贴息给予补偿，但没有证据显示中铁三局五公司符合通知规定的补偿条件，也没有证据显示中铁三局五公司实际支出了承兑汇票贴息，故中铁三局五公司银行承兑汇票贴息损失366000元的主张没有依据，本院不予支持。 5.刚构桥每个桥墩各增加一台2吨养生锅炉及配套设备应补偿737158元的问题。 刚构桥每个墩施工中各增加2吨养生锅炉一台及配套设备一套(养生防火篷布、蒸汽管道、燃料等)系卢阳公司要求，而且卢阳公司也承诺对中铁三局五公司加大投入的该部分费用进行补偿；同时，会议明确原养生设备用于拌合站梁场，因此每个墩施工中各增加2吨养生锅炉一台及配套设备一套(养生防火篷布、蒸汽管道、燃料等)的费用支出全部为新增加费用，故对中铁三局五公司刚构桥桥墩2吨锅炉养生支出费用737158元的主张，本院予以支持。 6.增加刚构桥施工人员应补偿120万元的问题。 尽管关于加快郑卢高速洛宁至卢氏段11座刚构桥工程进度等问题的会议要求，刚构桥主跨跨径160米特大桥于2012年8月6日增加60人，主跨跨径120米和80米大桥于2012年8月6日增加40人，但没有证据显示中铁三局五公司按照会议要求增加了相关施工人员，故中铁三局五公司增加刚构桥施工人员应补偿120万元的主张没有依据，本院不予支持。 7.增加临时用地应补偿769456.7元的问题。 《项目专用合同条款》2.3.2明确，临时用地的面积、使用期及补偿标准应结合河南省有关文件由承包人根据工程的实际情况自行调查确定，租地费用列入工程量清单100章中由承包人报价(包括数量、单价、合价)，该费用实行总额包干，超支与否发包人均不予承担；同时明确，临时用地中地面附着物拆迁补偿费用计入工程量清单各有关项目单价内，不另支付，临时取土用地使用结束后，承包人必须按原有土地性质和用途进行复耕。因此，中铁三局五公司要求卢阳公司支付超过工程量清单100章外的临时用地费用没有依据，本院对其增加临时用地应补偿769456.7元的主张不予支持。 8.增加临时用电设备应补偿76万元的问题。 双方当事人合同约定，工程量清单第100章提供的包括临时电力费用在内的全部临时工程与设施费用，已包括了有关永久工程中所需要的所有临时工程与设施的全部费用(《计量支付规则》103.01.3)，包括临时供电设施在内的临时工程的修建、维修及拆除等费用，根据施工过程中已完成的经监理人现场验收合格分别以总额计量(《计量支付规则》103.02)；承包人实际完成的工程量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据，除按照进行约定变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工程量(《通用合同条款》17.1.5)。同时，中铁三局五公司在投标时已经对施工现场的状况及周边环境等做了详细考察，并在投标报价时充分考虑了临时供电设施所需费用，故中铁三局五公司该请求没有依据，本院不予支持。 9.人工费调差应补偿10363416元的问题。 《通用合同条款》16.1明确，“除专用合同条款另有约定外，因物价波动引起的价格调整按照本款约定处理”，作为项目专用合同条款组成部分的《项目专用条款数据表》18(条款16.1)规定，因物价波动引起的价格调整按照第16.1.2项约定的原则(即采用造价信息调整价格差额)和交通运输主管部门的规定处理，但仅对主要材料(钢筋、水泥等)进行调整；项目专用合同条款16.1.2进一步明确，本项目材料调差品种为钢材(钢筋、钢绞线、钢板、钢管、型钢)、水泥。故按照双方的合同约定，价格调整仅限于主要材料，人工费不属于价格调整的范围。河南省交通运输厅2011年5月5日下发《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》(豫交规划[2011]118号)的目的是指导河南省工程建设和养护项目的人工费概算、预算编制，同时特别明确“已批复初步设计的公路工程建设项目不再调整”(即人工费概算、预算不再调整)，而案涉工程所属的郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段工程初步设计被河南省发展和改革委员会批复的日期为2010年11月9日，故豫交规划[2011]118号文不适用于本案工程，也与中铁三局五公司主张的人工费调差没有关系。故中铁三局五公司该请求没有依据，本院不予支持。 10.K109+717-K109+737段左侧路基塌方停、窝工损失1848633元的问题。 中铁三局五公司为支持该项主张，提交的证据为复印件或由其单方制作，卢阳公司对此不认可，而且《承包商申报表》、《关于K109+545.91～K109+991.76段路基挖方段边坡塌方后改变防护形式及追加相关工程量的报告》均显示的为停工而非窝工，故中铁三局五公司证据不足以证明存在窝工的事实，K109+717～K109+737段左侧路基塌方停、窝工损失1848633元的主张缺乏依据，本院不予支持。 综合以上各项，卢阳公司应支付中铁三局五公司的工程款金额为：工程变更款267240元+租赁大型塔吊费用130万元+锅炉及配套设备补偿费用737158元=2304398元，卢阳公司应支付中铁三局五公司2304398元。该款项与前述卢阳公司主张折抵的392277.69元折抵后为1912120.31元，由卢阳公司支付给中铁三局五公司，对于中铁三局五公司超出部分的工程款支付请求，本院不予支持。关于利息的计算，双方当事人合同约定按照当期中国人民银行短期贷款利率支付逾期付款违约金，故应当从本案立案之日起即从2018年8月20日起按照同期中国人民银行短期贷款利率计算。 综上，依据《中华人民共和国招标投标法》第三条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第七十七条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十二条、第一百一十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款、第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第五条第(一)项、第六条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、中铁三局集团第五工程有限公司返还河南卢阳高速公路有限公司52837804.26元及利息(以52837804.26元为基数，从2018年8月20日起计算至2019年8月19日按照同期中国人民银行短期贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算)。 二、中铁三局集团第五工程有限公司支付河南卢阳高速公路有限公司逾期交工违约金895万元。 三、河南卢阳高速公路有限公司支付中铁三局集团第五工程有限公司工程款1912120.31元及利息(以1912120.31元为基数，从2018年8月20日起计算至2019年8月19日按照同期中国人民银行短期贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算)。 以上一、二、三项折抵，折抵后的款项由中铁三局集团第五工程有限公司于本判决生效后十五日内支付河南卢阳高速公路有限公司。 四、驳回河南卢阳高速公路有限公司的其他诉讼请求； 五、驳回中铁三局集团第五工程有限公司的其他反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件本诉受理费401989元，由河南卢阳高速公路有限公司负担55989元，中铁三局集团第五工程有限公司负担346000元；案件反诉受理费213361元，由河南卢阳高速公路有限公司负担8870元，中铁三局集团第五工程有限公司负担204491元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。 审判长  郏文慧 审判员  董 鹏 审判员  范振洋 二〇二〇年五月十日 书记员  郎振浩