四川省内江市东兴区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1011民初537号 原告：肖体盛，男，1978年2月28日出生，汉族，内江市市中区人，驾驶员，住四川省内江市市中区。 被告：内江市东兴区椑木镇人民政府，地址：内江市东兴区椑木镇马道子，统一社会信用代码：11510902008517813D。 负责人：周久明，该政府镇长。 委托诉讼代理人：陈富彬（特别授权），该政府武装部长、副镇长。 委托诉讼代理人：张建（特别授权），四川法锐律师事务所律师。 原告肖体盛与被告内江市东兴区椑木镇人民政府（简称“椑木镇政府”）劳动争议一案，本院于2020年2月26日立案。椑木镇政府与肖体盛劳动争议一案，本院于2020年4月7日立案后，依法于2020年4月21日作出（2020）川1011民初1146号民事裁定，裁定将（2020）川1011民初1146号一案并入（2020）川1011民初537号一案合并审理，双方当事人互为原告和被告。本案依法适用简易程序公开开庭进行了审理。肖体盛与椑木镇政府的委托诉讼代理人陈富彬、张建到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 肖体盛向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令椑木镇政府向肖体盛支付未签订书面《劳动合同》的双倍工资31，920元（2，660元/月×12个月）；2.判令椑木镇政府补交肖体盛自2005年5月至2006年12月的养老保险及滞纳金、利息共计13，607.44元；3.判令椑木镇政府支付肖体盛自2018年1月至2018年12月未足额报销的养老保险3，438.80元；4.判令椑木镇政府向肖体盛支付因不能补交肖体盛自2008年1月至2018年7月医疗保险及滞纳金的现金补偿20，000元；5.判令椑木镇政府支付肖体盛2019年未足额报销的医疗保险费1，680元；6.判令椑木镇政府支付肖体盛自2018年3月至2019年10月未支付的电话费及交通补贴共计5，200元；7.判令椑木镇政府支付肖体盛自2008年1月至2018年12月未休年休假工资20，187元；8.判令椑木镇政府承担本案诉讼费。事实和理由：肖体盛于2005年5月在椑木镇政府工作，担任驾驶员。肖体盛工作期间，双方形成了事实上的劳动关系，椑木镇政府未与肖体盛签订书面《劳动合同》违反了法律规定，肖体盛依法应当获得31，920元（2，660元/月×12个月）的双倍工资赔偿。肖体盛与椑木镇政府双方劳动关系存续期间，椑木镇政府未为肖体盛购买养老保险及医疗保险，双方约定肖体盛个人按100%档购买养老保险，椑木镇政府报销60%的费用，或者按60%档购买后由椑木镇政府给予肖体盛全额报销。2018年，肖体盛按60%档购买保险金额8，596.80元，椑木镇政府只报销了5，158元，未依约足额报销养老费用3，438.80元。肖体盛多次与椑木镇政府就购买医疗保险进行协商，椑木镇政府于2018年8月同意肖体盛购买后到椑木镇政府全额报销。2019年，肖体盛购买医疗保险费用4，200元，椑木镇政府只报销了2，520元，未足额报销1，680元。椑木镇政府从2006年1月起到2018年2月向肖体盛发放电话费及交通补贴已10余年。2018年3月起，椑木镇政府就一直未再向肖体盛发放电话费及交通补贴，自2018年3月至2019年10月，椑木镇政府未向肖体盛支付金额为5，200元（20个月×260元/月）。肖体盛在椑木镇政府工作期间，椑木镇政府除2018年安排肖体盛休年休假5天外，其他年份均未安排肖体盛休年休假，应向肖体盛支付未休年休假工资20，187元（2008年5天689元，2009年5天827元，2010年5天965元，2011年5天1，103元，2012年5天1，379元，2013年5天1，379元，2014年5天1，558元，2015年10天3，117元，2016年10天3，668元，2017年10天3，668元，2018年5天1，834元）。综上，为维护自己的合法权益，肖体盛向内江市东兴区劳动人事争议仲裁委员会（简称“区仲裁委”）申请仲裁，区仲裁委于2020年1月23日作出内东劳人仲案【2019】120号仲裁裁决书，肖体盛不服仲裁结果，特诉至法院提出上述请求。 椑木镇政府向本院提出诉讼请求并辩称，1.请求法院依法判决驳回肖体盛劳动争议案件中的全部请求事项，椑木镇政府不应向肖体盛支付任何费用；2.诉讼费用由肖体盛承担。事实和理由：肖体盛于2005年5月与椑木镇政府建立劳动关系，担任小车驾驶员，至今仍在椑木镇政府工作，椑木镇政府未与肖体盛签订书面《劳动合同》，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条之规定，双倍工资的计算应从第2个月至1年，最长只有11个月，而非12个月；肖体盛自己办理了社保，椑木镇政府无法再为其办理；肖体盛的工作性质决定肖体盛经常在休假，且该请求已超过仲裁时效；2018年3月机构改革后，肖体盛已领取其他补贴，电话费及交通补贴不是椑木镇政府必须支付的内容；肖体盛的所有诉讼请求，均已超过仲裁时效和诉讼时效，不应得到支持，请求法院依法驳回肖体盛的所有诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据及事实，本院认定如下： 为支持其诉讼请求，肖体盛向本院提供了如下证据： 1、工资发放表（复印件）、银行流水（存款交易明细），拟证明椑木镇政府自2018年3月至2019年10月未向肖体盛支付电话费60元/月、交通费200元/月，共计5，200元。2019年1月至12月，肖体盛工资2，400元/月，未与劳动者订立书面《劳动合同》的双倍工资31,920元，肖体盛自2008年1月至2018年12月未休年休假工资20,187元； 2、内江市社会保险缴费单，拟证明椑木镇政府应补交肖体盛自2005年5月至2006年12月的养老保险4，233.76元及滞纳金6，064.80元、利息2，768.88元，合计13,067.44元； 3、椑木镇政府各项补助发放表（复印件）、四川省社会保险费专用票据（复印件），拟证明自2014年至2017年社保报销情况，椑木镇政府已向肖体盛付清；2018年肖体盛应报8，596.80元，已报5，158元，未报3，438.80元； 4、医疗保险缴费单（复印件），拟证明2018年医保全额报销；2019年度4，200元，椑木镇政府只报了2，520元，未报1，680元； 5、椑木镇政府2017年3月20日转账支付经费情况表（复印件），拟证明椑木镇政府向肖体盛缴纳了2016年的养老保险，椑木镇政府已交清； 6、2018年2月28日的记账凭证1张（复印件）、养老保险缴费票据1张（复印件），拟证明椑木镇政府报销了肖体盛2017年度的养老保险7，893.60元，已交清； 7、2018年8-12月医疗保险购买发票（复印件）、2019年医疗保险购买发票（复印件），拟证明肖体盛全额购买，椑木镇政府应为肖体盛全额报销； 8、2018年度养老保险购买发票8，596.80元（复印件），拟证明肖体盛买了保险，椑木镇政府未为肖体盛金额报销，仅报销了60%，之前都是全额报销的； 9、川人社办发【2015】158号文件，拟证明椑木镇政府应向肖体盛补缴自2005年5月至2006年12月的养老保险。 为支持其诉讼请求，椑木镇政府向本院提供了如下证据： 区仲裁委仲裁裁决书及送达证明，拟证明肖体盛2019年11月申请仲裁，仲裁计算双倍工资不合法，区仲裁委向椑木镇政府送达仲裁裁决书的时间为2020年3月25日。 对于上述证据，结合当事人陈述，本院对于肖体盛提供的证据1的真实性予以认可，但对其合法性、关联性及证明目的不予认可；对于肖体盛提供的证据2-8的真实性予以认可，但与本案不具有关联性，不能达到其证明目的；对于肖体盛提供的证据9的真实性予以认可，但与本案不具有关联性，不能达到其证明目的。对于椑木镇政府提供证据的真实性、关联性、合法性予以认可，作为定案的依据。 综上，经审理查明：肖体盛于2005年5月到椑木镇政府从事驾驶员工作至今，双方未签订书面《劳动合同》。自2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》实施后，双方仍未签订书面《劳动合同》。肖体盛在工作期间，每周工作5天，周末休息，2006年1月至2018年2月发放交通费200元／月及通讯补助费60元／月，2018年3月机构改革后不再发放，以出差形式实报实销。肖体盛在与椑木镇政府劳动关系存续期间，椑木镇政府未为肖体盛办理基本养老保险及医疗保险的参保手续，肖体盛自2007年至2018年以个体身份在内江市市中区缴纳基本养老保险、基本医疗保险，双方约定肖体盛个人按100%档购买养老保险，椑木镇政府报销60%的费用，或者按60%档购买后由椑木镇政府给予肖体盛全额报销，椑木镇政府为肖体盛报销了部分费用。 另查明，肖体盛入职时基本工资为600元，2018年2月工资为3，110元／月（含工资2，400元、交通及通讯补助260元、加班补助450元），2018年3月至今的工资为2,400元／月。截止2018年，肖体盛在椑木镇政府工作年限已超过10年，2018年已休年休假5天。 因对未签订书面《劳动合同》等有异议，肖体盛于2019年11月29日向区仲裁委申请仲裁。2020年1月23日，区仲裁委作出内东劳人仲案【2019】120号仲裁裁决书，裁决为：“一、椑木镇政府支付肖体盛双倍工资、2018未休年休假工资共计30，455.17元；二、肖体盛的其他申请请求不予支持。”。该裁决书于2020年2月17日送达肖体盛，于2020年3月25日送达椑木镇政府。肖体盛与椑木镇政府均不服仲裁结果，均诉至法院。 本院认为，肖体盛自2005年5月到椑木镇政府上班，双方应当签订书面《劳动合同》。然而，椑木镇政府与肖体盛一直未订立书面《劳动合同》。在2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》施行后，椑木镇政府应当与肖体盛在该法施行后1个月内签订书面《劳动合同》。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（2008年9月18日施行）第七条“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面《劳动合同》的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面《劳动合同》。”的规定，可以认定肖体盛与椑木镇政府之间自用工之日起满一年的当日已经订立无固定期限劳动合同。但2005年《中华人民共和国劳动合同法》尚未实施，就本案而言，肖体盛与椑木镇政府之间已经订立无固定期限劳动合同的时间可视为2009年1月1日。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》自2008年5月1日起施行，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款“劳动争议申请仲裁的时效期间为1年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”、第二款“前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。”及第三款“因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。”之规定，本案中，自2008年5月1日《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》实施之日起，肖体盛就应当知道自己权利被侵害，申请仲裁的时效期间为1年，在该仲裁时效期间内，肖体盛并未提供证据证明主张过权利或仲裁时效中止等情形，故椑木镇政府辩称仲裁时效已过的意见依法成立，本院予以支持。肖体盛要求椑木镇政府支付双倍工资的请求，本院依法不予支持。 关于肖体盛主张的养老保险和医疗保险相关各项请求问题。根据《中华人民共和国社会保险法》第四条“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费…”、第十条第一款“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。”、第六十三条第一款“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”等相关规定，肖体盛主张的养老保险和医疗保险的各项请求属于行政部门的管理职责，不属于法院审理范围，故肖体盛要求椑木镇政府补交基本社会保险（养老保险及医疗保险）及因未缴纳社会保险费差额部分的相关请求，本院不予支持。 关于电话费和交通补贴费的问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第十一条“变更劳动合同未采用书面形式，但已经实际履行了口头变更的劳动合同超过一个月，且变更后的劳动合同内容不违反法律、行政法规、国家政策以及公序良俗，当事人以未采用书面形式为由主张劳动合同变更无效的，人民法院不予支持。”之规定，肖体盛与椑木镇政府按照变更后的内容从2018年3月起实际履行并持续施行，肖体盛若对电话费及交通补贴费调整存在异议，应在领取调整后工资的一个月内向椑木镇政府提出，也可以向有关部门主张自己的权利，超过时限的应视为双方对变更劳动合同的认可。故对肖体盛要求椑木镇政府支付2018年3月至2019年10月的电话费及交通补贴5，200元的诉讼请求，本院不予支持。 关于支付未休年休假工资的问题。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款的规定，未休年休假适用一年的仲裁时效。根据《职工带薪年休假条例》第三条、第五条的规定，肖体盛2018年应休年休假10天，已休5天，未休的5天椑木镇政府应向肖体盛发放未休年休假的工资1，655.17元（2，400元／月÷21.75天／月×300%×5天），本院依法予以支持，超出部分请求因已超过仲裁时效而不予支持。 综上所述，本院在查明事实、分清是非责任的基础上，调解无果，依照《中华人民共和国劳动法》第四十五条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第八十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第二十七条，《中华人民共和国社会保险法》第四条、第六十三条、第八十四条、第八十六条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条、第七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第十一条，《职工带薪年休假条例》第三条、第五条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、内江市东兴区椑木镇人民政府于本判决生效之日起十日内向肖体盛支付未休年休假工资1，655.17元（大写：壹仟陆佰伍拾伍元壹角柒分）； 二、驳回肖体盛的其他诉讼请求； 三、驳回内江市东兴区椑木镇人民政府的其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费5元及并入本案审理的（2020）川1011民初1146号案件受理费5元，共计10元，由肖体盛与内江市东兴区椑木镇人民政府各负担5元。 如不服本院判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省内江市中级人民法院。 审判员 李 盖 二〇二〇年五月二十二日 书记员 宋丹丹