山东省济南市济阳区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0125民初4804号原告：济南龙兴钉业有限公司，住所地济南市市中区。法定代表人：许富俊，经理。委托诉讼代理人：杨海涛，山东圣义律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨建军，山东圣义律师事务所律师。被告：济南博通工业科技园有限公司，住所地济南市济阳区。法定代表人：陈立乐，总经理。委托诉讼代理人：王术慧，山东豪才律师事务所律师。被告：济南济北经济开发区管理委员会，住所地济南市济阳区。法定代表人：王长军，主任。委托诉讼代理人：杨善军，男，1969年9月27日出生，该单位员工。原告济南龙兴钉业有限公司（以下简称龙兴公司）与被告济南博通工业科技园有限公司（以下简称博通公司）、济南济北经济开发区管理委员会（以下简称济北管委会）合同纠纷一案，本院于2019年9月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。原告龙兴公司的委托诉讼代理人杨海涛、杨建军，被告博通公司的委托诉讼代理人王术慧，被告济北管委会的委托诉讼代理人杨善军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。龙兴公司向本院提出诉讼请求：1.请求法院判决两被告支付原告龙兴公司直接损失354994.23元，其他损失待鉴定后明确;2.请求法院判决两被告支付原告龙兴公司支出的环评费用15000元、设计费用57529元、建设工程勘察费用17250元，合计89779元；3.本案律师费、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2016年，济南济北经济开发区辖区内的博通工业园招商，原告生产需要扩大规模，原告与第一被告、第二被告于2016年11月11日三方签订了项目投资合作协议书，约定由第二被告负责向原告提供项目用地约22亩，且与原告签订《国有土地使用权出让合同》，由第一被告帮助协调处理立项审批、环评等相关手续，并对原告的企业进行管理且约定了各种费用。按照约定原告向第一被告交付了88万元的地块配套费，但该项目进展缓慢，原告出于对第二被告的信任，仍然按照第一、二被告的要求进行了前期的投入，进行了环评、建设工程设计和建设工程勘察，但约定由第二被告负责向原告提供项目用地审批事宜迟迟没有兑现，后第一被告明确告知项目用地第二被告无法提供了，在原告的多次催促下，第一被告分三次退回了88万元，但对于原告前期的投入和损失，第一被告告诉原告找第二被告索要。原告出于对第一被告、第二被告的合作信任，导致项目选址被拖延了将近三年，在2018年无奈出高价另行投资办厂，因此损失巨大；原告根据法律法规和协议约定要求第一、第二被告承担违约责任，多次跟被告沟通催要未果，被告的行为给原告的生产经营和资金的周转造成了严重的影响。为此，原告为维护自己的合法权益，特向法院提起诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。博通公司辩称，一、原告诉求要求被告承担责任没有依据，即使原告存在损失，亦非被告违约所致，与被告无关。二、原告诉求数额的计算没有依据。三、原告与被告济南博通公司及被告济北管委会签订的三方合作协议中并没有约定律师费的承担方式、承担标准，且即使原告主张权利，原告选择聘请律师，是其自愿处置行为，相应的费用支出亦应由其自行承担。综上，请求法院依法驳回原告对被告济南博通公司的诉讼请求。济北管委会辩称，我单位与原告及博通公司签署项目合作协议属受委托行为,我单位不是适格被告。依据三方协议及补充协议，由于原告未能在约定时间内完成在丙方（我单位）所在地工商税务注册登记、没有在协议签订起15日内向丙方缴纳协议土地总价款的50%土地竞买保证金，视为乙方博通公司自动放弃履行协议，三方协议自动终止；该协议不能作为诉讼证据使用，应当驳回原告的起诉。原告主张的损失无法律依据，应予驳回。其主张的直接损失354994.23元，无合同依据、无法律依据，其缴纳的现金与我方没有任何联系；办理环评等支出是在明知供地手续不能办理或者合同已经终止的情况下仍然支出，本身存在过错，其损失应当自己承担。龙兴公司围绕诉讼请求依法提交了《项目投资合作协议书》、《项目投资合作（补充）协议书》、发票等证据，博通公司、济北管委会进行了质证。对原告提交的上述证据，本院经审查予以采纳并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年11月11日博通公司（甲方）、龙兴公司（乙方）、济北管委会（丙方）签订了《项目投资合作协议书》一份，合同第一条约定：项目拟用名称为济南龙兴钉业有限公司，主要产品气动工具、配件、气动钉，年产值7000万元，达产后年税收600万元。合同第二条约定项目选址于济北开发区博通科技产业园内BT-20、28#地块，根据乙方项目需要由丙方负责向乙方提供项目用地约22亩；供地方式：由济阳县国土资源局与乙方签订《国有土地使用权出让合同》，土地价格待土地出让时按招拍挂价格进行；该项目用地性质为国有工业用地。合同第三条约定，甲方负责园区的统一招商、统一规划、统一管理，并收取乙方园区内部基础建设配套费，8万元/亩，该费用用于园区内部道路、给排水、排污、路灯、绿化建设，用于园区运营后内部道路、给排水、排污、路灯、绿化等公用设施的维护与保养（期限五年），该费用须在乙方缴纳土地竞买保证金时同步支付给甲方；甲方负责园区的环境卫生、治安等物业管理工作，为入园企业提供一站式及管家式的服务，并向乙方收取物业管理费用；甲方为乙方代办立项审批、环保评价、工商注册、银行开户、税务登记、工程建设等相关手续，相关费用由乙方承担。合同第三条约定，乙方在本协议签订之日起两个月内，在丙方所在地完成工商税务注册登记，乙方以在丙方所注册公司名义参与土地招拍挂，乙方在投产前必须接受丙方组织的固定资产投资评估；乙方承诺入园的投资项目满足下列经济指标及要求，乙方在取得项目用地土地指标后两个月内需进场开工建设，建设周期为6个月。合同第三条约定，丙方承诺在乙方现场施工前，达到园区具备通水、通电、通路和地上附属物拆迁完毕的基本建设条件，负责道路、供排水等公用设施配套制园区建筑红线外，供电线路配套至园区各厂房建筑红线外，确保乙方顺利开工；丙方负责为乙方办理国有土地证，并暂存丙方；甲方负责承担临时用电的架设工程费及变压器的使用费用，临时用电费由乙方自行承担。合同第四条约定，未经甲方同意，乙方如超逾本协议约定的开工时间三个月以上未能开工时，甲方视同乙方放弃在甲方投资，并有权单方终止本协议，并由乙方赔偿甲方的直接经济损失；甲、乙、丙三方应遵守本协议所规定的条款，如任何一方违反本协议约定，且没有及时予以改正或者采取必要的补救措施，守约方可以向违约方要求赔偿因其违约而给对方造成的一切经济损失，包括给守约方造成的直接经济损失和守约方采取救济措施的合理费用。合同第八条约定，本协议未尽事宜双方另行协议商定，本协议所涉及的附件与本协议具有同等法律效力。2016年11月11日博通公司（甲方）、龙兴公司（乙方）、济北管委会（丙方）签订了《项目投资合作（补充）协议书》一份，合同第1条约定：土地价格6万元/亩（不含耕地占用税、契税）。合同第2条约定：签订协议起15日内，乙方需向丙方缴纳协议土地总价款的50%作为土地竞买保证金；正式办理土地证时，乙方需按土地招拍挂价格一次性交齐土地价款及税金；所缴纳土地款与协议价格差额部分，丙方在土地证颁发之日起30日内作为扶持企业资金奖励给乙方；在签订协议15日内丙方尚未收到土地预竞买保证金，视为乙方自动放弃履行协议，三方协议自动终止执行。合同第3条约定：丙方收到土地款60个工作日内，将土地交付乙方使用；乙方在接受土地后两个月内进场施工，建设周期6个月，若延期开工，乙方应在约定开工日期前30日内，向甲方和丙方提交延期原因说明文件，并取得甲方、丙方的认可。合同第4条约定：乙方在固定资产投资强度达到160万/亩，（按厂区内实际面积计算）并经济北开发区组织合法验资机构审验后，丙方向乙方交付《国有土地使用证》。合同第6条约定：为了不影响已经在济阳县外、济南市内注册的企业正常生产经营，又能够继续使用既有公司名称招拍挂土地，可允许其书写保证书，保证自签约之日起8个月内在丙方所在地完成工商税务登记，否则，丙方按照上一条规定处理。龙兴公司分别于2016年9月7日、2016年11月12日向博通公司支付款项20万、68万元，收款事由为地块配套费。为了履行《项目投资合作（补充）协议书》，龙兴公司于2017年8月1日向济阳县工程咨询设计有限公司支付设计费17258.7元，于2017年11月3日向济南四极勘测工程有限公司支付勘探费17250元。2017年9月22日，济阳县环境保护局作出《关于济南龙兴钉业有限公司年产10000吨气动钉项目环境影响报告表的批复》。龙兴公司于2018年5月10日支出环评咨询编制费15000元。2018年6月20日博通公司返还龙兴公司25万元，2018年5月25日博通公司返还龙兴公司25万元，2019年7月24日博通公司返还龙兴公司38万元。2019年9月4日，龙兴公司因申请诉讼财产保全需要提供担保，向中国大地财产保险股份有限公司山东分公司投保诉讼财产保全责任保险，支出费用1500元。为进行本案诉讼，龙兴公司支出律师代理费5000元。在本案审理过程中，龙兴公司申请对涉案地块（约22亩）在2019年7月24日的市场价值进行鉴定。因材料不全（没有提供该地块的用途、使用年限），鉴定机构表示无法进行鉴定。此后，龙兴公司表示不再变更诉讼请求。本院认为，关于三方合作协议的解除问题。第一次开庭时，龙兴公司主张，“三方合作协议已经解除，而解除原因为二被告存在严重违约情形所致”；博通公司、济北管委会均主张三方协议已经解除。本院认定三方合作协议已经解除。合同法规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。结合本案实际情况,博通公司宜酌情赔偿龙兴公司的损失，济北管委会也应承担相应民事责任。关于诉讼保全担保保险费。本院认为，应当尊重当事人意思自治原则，即如果当事人在涉案合同中明确约定了此项保险费用由违约方承担时，对于守约方的主张才予以支持。鉴于双方当事人在三方合作协议中对诉讼保全担保保险费的负担没有作出明确约定，本院对龙兴公司要求博通公司、济北管委会承担诉讼保全担保保险费的诉讼请求不予支持。关于律师代理费。本院认为，对债权人主张的为实现涉案债权支出的律师代理费，其该请求得到支持须满足的条件是：（1）双方在合同中约定了实现债权的费用由债务人承担（把实现债权的费用一一列明,其中包括律师代理费或至少写明了实现债权的费用）；（2）双方有委托代理合同、律师代理费发票及律师代理费已经实际支付的凭证；（3）律师代理费的支付标准符合相关规定。鉴于双方当事人在三方合作协议中对律师代理费的负担没有作出明确约定，本院对龙兴公司要求博通公司、济北管委会承担律师代理费的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告济南博通工业科技园有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告济南龙兴钉业有限公司设计费用17258.7元；二、被告济南博通工业科技园有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告济南龙兴钉业有限公司环评费用15000元；三、被告济南博通工业科技园有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告济南龙兴钉业有限公司建设工程勘察费用17250元；四、被告济南济北经济开发区管理委员会对上述给付款项承担连带清偿责任；五、驳回原告济南龙兴钉业有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7972元，由济南龙兴钉业有限公司负担7017元，被告济南博通工业科技园有限公司、济南济北经济开发区管理委员会负担955元。保全申请费2744元，由济南龙兴钉业有限公司负担2414元，被告济南博通工业科技园有限公司、济南济北经济开发区管理委员会负担330元.如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  柳 民审 判 员  陈 文人民陪审员  姚学英二〇二〇年五月六日法官助理石华书记员张玲