广东省广州市海珠区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0105民初2781号原告：广东建雅室内工程设计施工有限公司,住所地广东省广州市越秀区东风东路737号之一。法定代表人：于胜英。委托代理人：李东璧、姚石，分别为广东华瑞兴律师事务所律师、实习律师。被告：广东广轩大厦酒店管理有限公司,住所地广东省广州市海珠区沥滘振兴大街9号。法定代表人：李斌贤。委托代理人：王金沙、陈扬子，均系广东金粤律师事务所律师。原告广东建雅室内工程设计施工有限公司诉被告广东广轩大厦酒店管理有限公司建设工程合同纠纷一案，本院于2020年1月7日立案后，依法适用普通程序，于2020年2月24日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人李东璧与被告的委托代理人王金沙均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2014年2月27日，原被告签订《广东省建设工程施工合同》（以下简称“《施工合同》”），约定被告将位于广州市海珠区沥滘振兴大街9号的广轩大厦修缮改造工程施工专业承包工程发包给原告施工。上述《施工合同》签订后，原告即组织人员和设备进场施工，并在2015年11月2日竣工验收并交付被告使用。工程竣工验收后，原告在2017年9月21日通过监理单位审核并向被告报送工程竣工结算资料，但被告在收到本项目工程的结算资料后并没有按照《施工合同》的约定在30天内完成初审，后经过原告多次催促，原、被告双方直到2019年8月28日才共同签署《建设工程结算评审结果确认表》，确认本工程项目的工程结算款为41620619.13元，被告在2019年10月17日向原告付清工程尾款7615948.03元。另外，根据施工合同第二部分“通用条款”第67.2条的约定，若本工程获得国家级的工程优质奖，被告应在支付工程结算款时一并按照工程结算款的3%向原告支付工程优质费，而本项目工程已在2018年12月取得中国建筑装饰协会颁发的2017至2018年度的中国建筑工程装饰奖，本项目工程符合上述67.2条的付款条件。为此，原告在收到工程结算款后就书面发函要求被告支付工程优质费人民币1248618.57元，但被告在2019年10月30日向原告回函，以双方签订的《施工合同》的专用条款没有约定工程优质费为由拒绝支付。故向法院起诉，要求：1、判令被告向原告支付工程优质费本金1248618.57元及逾期付款利息11315.61元（以1248618.57元为计算基数，按照银行同期贷款利率计算，从2019年10月18日计算至被告实际付清全部工程优质费本息之日止，暂计算至2019年12月31日）；2、判令被告承担本案全部诉讼费用。被告辩称：首先，《施工合同》没有约定工程优质费。《施工合同》第一部分协议书第四条约定：工程质量标准“合格”；《施工合同》第二部分通用条款第42.1规定“约定工程质量标准：合同双方当事人应在专用条款中约定工程质量标准，但不得低于国家或行业的强制性标准。工程质量应当达到专用条款约定的质量标准。工程质量验收，按照合同约定的标准执行；合同没有约定的，按照国家或行业的质量验收标准执行”；对应上述通用条款42.1条，专用条款在第42.1条明确对工程质量标准作出“合格”的约定：“约定的工程质量标准：满足设计要求，符合国家和行业现行验收标准，验收合格”，没有要求工程质量标准高于国家规定及创优的约定，这与合同第一部分协议书第四条是完全一致的。上述事实说明，《施工合同》没有约定工程优质费。其次，作为《施工合同》组成部分的招投标文件，也证明了案涉工程从一开始就没有优质费一项。招标文件明确工程的质量要求是合格，并没有做优质工程的要求，因而招标时没有工程优质费一项；原告的投标报价汇总表也显示没有进行工程优质费的报价，证明原告参加投标时清楚知道业主只要求合格工程。根据《广东省建设工程计价通则2010》、《广东省建筑与装饰工程综合定额2010》规定，支付工程优质费的前提，一是当合同约定的工程质量标准高于国家规定；二是发包人要求创建优质工程。而《施工合同》约定的工程质量标准为合格，发包人自始至终没有提出创建优质工程要求。原告以通用条款67.2条作为要求被告支付工程优质费的依据，是错误解读合同条款。通用条款“67工程优质奖”，包括67.1、67.2两款；67.1规定“合同双方当事人可在专用条款中约定工程优质费”，一个“可”字，表明是否约定工程优质费，视双方当事人合意；即可以约定，也可以不作约定，是选择性的而非强制性条款。而根据该条款，首先必须是双方当事人在专用条款中作出工程优质费的约定，且承包人又达到创优的约定，承包人才有权提出并得到专用条款约定的工程优质费。可见，67.1条约定的才是优质费的支付条件。而67.2条规定的是工程优质费的计算及支付时间，必须是在双方当事人已有约定优质费的情况下才适用。也就是说，承包人是否有权主张优质费，必须依据67.1条，只有双方当事人在专用条款中约定了工程优质费，加之工程质量标准达到创优约定，才有权利主张。原告以67.2条作为要求工程优质费的依据明显是错误的。被告不同意原告的诉求。经审理查明：2014年2月27日，原告以“承包人”与被告以“发包人”签订了《施工合同》，合同内容为，第一部分，协议书，工程名称为广轩大厦修缮改造工程施工专业承包；工程地点广州市海珠区沥滘振兴大街九号；承包范围为对广轩大厦进行修缮改造；工期为210天；质量标准为合格；合同总价款为41882088.88元；第二部分，通用条款[通用条款按《广东省建设工程标准施工合同》（2009版）执行]，……1.2协议书指合同双方当事人为合同工程所签订的协议书，除法律法规另有规定或合同另有约定外，合同双方当事人的法定代表人或其委托代理人在协议书签字、盖单位公章后，合同即告生效。招标工程应当自中标通知书发出之日起30天内签订。1.3通用条款：指根据法律、法规和规章的规定以及建设工程施工的需要所订立的，通用于建设工程施工的条款。1.4专用条款：指合同双方当事人根据法律、法规和规章的规定，结合合同工程实际，经协商达成一致意见的条款。它是对通用条款的具体化，也是对通用条款的补充和完善。招标工程的专用条款，应当符合招标文件的实质性要求。……42.1约定工程质量标准。合同双方当事人应在专用条款中约定工程质量标准，但不得低于国家或行业的强制性标准。工程质量应当达到专用条款约定的质量标准，工程质量验收，按照合同约定的标准执行；合同没有约定的，按照国家或行业的质量验收标准执行。……43.1发包人鼓励质量创优。发包人应配合承包人加强合同工程质量与施工安全管理，鼓励承包人实施合同工程质量创优。对于合同工程质量标准高于国家规定或合同约定的质量验收合格标准的，应按照第67条规定向承包人支付工程优质费。……67.1工程优质费的约定，合同双方当事人可在专用条款中约定工程优质费，明确合同工程优质费用的计算额度。约定工程优质费的，如果承包人实施、完成合同工程质量标准高于国家规定或合同约定的质量验收合格标准的，承包人有权向发包人提出并得到专用条款约定的工程优质费。67.2工程优质费计提与支付，除专用条款另有约定外，工程优质费按照合同价款的下列额度计算：国家级质量奖为3%，省级质量奖为2%，市级质量奖为1%。工程优质费列入竣工结算文件中，与竣工结算款一并支付。在竣工结算后获得优质奖项的，发包人应在获得奖项后的28天内支付。……第三部分，专用条款，……42.质量标准，42.1约定的工程质量标准：满足设计要求，符合国家和行业现行验收标准，验收合格。……等等。《施工合同》签订后，原告按合同施工。《施工合同》项下的工程于2015年11月2日竣工验收并交付被告使用。原告与被告于2019年8月28日签署了《建设工程结算评审结果确认表》，确认该工程项目的工程结算款为41620619.13元，被告于2019年10月17日向原告付清工程尾款7615948.03元。该项目工程于2018年12月取得中国建筑装饰协会颁发的2017至2018年度的中国建筑工程装饰奖。原告向被告主张工程优质费未果，遂成本诉。本院认为：《施工合同》是原告与被告自愿签订的，是双方当事人的真实意思表示，主体资格适格，协议内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，协议合法有效，双方当事人应当按照约定全面履行义务。本案争议焦点为工程优质费的支付问题，首先，《施工合同》中明确“通用条款指根据法律、法规和规章的规定以及建设工程施工的需要所订立的，通用于建设工程施工的条款；专用条款指合同双方当事人根据法律、法规和规章的规定，结合合同工程实际，经协商达成一致意见的条款。它是对通用条款的具体化，也是对通用条款的补充和完善。”由此可知，原、被告是通过《施工合同》的专用条款对涉案工程的具体细节进行约定。其次，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”。《施工合同》的通用条款中明确约定，“合同双方当事人可在专用条款中约定工程优质费……”，但《施工合同》的专用条款中约定“工程质量标准为满足设计要求，符合国家和行业现行验收标准，验收合格……”，并没有对工程优质费进行约定。原告在法定期限内未能提供充分证据证明，被告应向其支付工程优质费，故原告要求被告支付工程优质费及其利息的诉求，于法无据。本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告全部诉讼请求。本案受理费16139元，由原告负担。如不服本判决，当事人可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判员  朱志伟二〇二〇年五月十三日书记员  李科慧钟绮雯