辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0103行初319号原告孙颜，女，1967年8月20日出生，汉族，退休工人，辽宁省大连市甘井子区泉水金色阳光B3区-41-2-6-1。被告沈阳市司法局，住所地沈阳市和平区和平北大街**。法定代表人王佩军，该局局长。委托诉讼代理人白峰，该局工作人员。委托诉讼代理人黄敏，辽宁瀛沈律师事务所律师。原告孙颜不服被告沈阳市司法局政府信息公开答复，于2019年12月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告孙颜，被告沈阳市司法局的负责人朱少飞、委托诉讼代理人白峰、黄敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沈阳市司法局于2019年7月23日作出沈司申答【2019】9号《关于公民孙颜依申请公开政府信息的答复》，主要内容为：2019年2月21日您通过全球邮政特快专递（EMS）邮寄的政府信息公开申请，申请公开《司法部RHD血型鉴定和RHD基因型鉴定的正确书写方式相关规定文件》和《司法部RHD血型鉴定和RHD基因型鉴定的标准化操作规程》的政府信息，现就该申请事项答复如下：根据“法不溯及既往”原则，本答复适用2008年5月1日施行（国务院令492号）的《中华人民共和国政府信息公开条例》。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”。所以，您申请的《司法部RHD血型鉴定和RHD基因型鉴定的正确书写方式相关规定文件》和《司法部RHD血型鉴定和RHD基因型鉴定的标准化操作规程》政府信息不是我局制作的，不在我局信息公开范围内。《司法部政府信息公开目录》确定，司法鉴定的规范性文件是中华人民共和国司法部的政府信息公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，建议您向司法部申请公开该政府信息。原告孙颜诉称，因用于法庭举证，辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所(以下简称“辽省血司鉴定所”)的《辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所亲子鉴定意见书编号辽血司鉴所【2012】亲鉴字第1211212号》是故意造假报告:1.孙颜和朱宇轩的《RhD血型》阳性，少结果编码(+)。2.孙颜和朱字轩的《RhD基因型》“D/d”应写为“D/-”杂合子“阴性”是故意造假，应是“D+”或“DD”纯合子。为用于法庭举证以上二项鉴定是故意造假报告，孙颜通过EMS全球邮政特快专递向沈阳市司法局提出申请政府信息公开《司法部RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定的正确书写方式相关规定文件》和《司法部RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定的标准化操作规程》的申请。该部门于2019年2月27日作出《不存在告知书沈司不存告【2019】1号》认定“我局不存在该政府信息，建议您向司法部申请获取该信息……”。是故意没有写明不是“沈阳市司法局制作的政府信息公开内容和职权范围内的信息”，违反《政府信息公开条例》修订前第十七条和修订后第十条的规定。没有写明“国家卫健委制作的政府信息公开内容和职权范围内的信息”，违反《政府信息公开条例》修订前第二十一条(三)和修订后第三十六条(五)的规定。孙颜不服，于2019年4月22日，向“辽宁省司法厅提出行政复议申请。司法厅于2019年6月21日作出《行政复议延期通知书》于2019年7月5日作出《辽宁省司法厅行政复议決定书辽司复决字【2019】第23号》认定“撤销被申请人沈司不存告120191号，责令其在15个工作日内重新作出具体行政行为…”的决定。证明沈阳市司法局违反《政府信息公开条例》修订前第十七条和修订后第十条、修订前第二十一条(三)和修订后第三十六条(五)的规定。沈阳市司法局于2019年7月23日作出《沈阳市司法局关于公民孙颜依申请公开政府信息的答复沈司申答【2019】9号》认定“政府信息不是我局制作的，不在我信息公开范围内。建议您向司法部申请公开该政府信息”是错误的。不是“司法部制作的政府信息公开内容和职权范围内的信息”而是“国家卫生健康委制作的政府信息公开内容和职权范围内的信息”。根据《辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所司法鉴定许可证》业务范围法医物证鉴定。根椐《辽宁省物价局辽宁省司法厅辽价发(2012)70号》和《司法鉴定收费项目和收费标准基准价(试行)》规定中，没有RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定、不属于法医物证鉴定，沈阳市司法局、辽宁省司法厅、司法部不具有监督、管理的法定职责，且不是司法部政府信息公开内容和职权范围内的信息。根据《辽宁省物价局辽宁省卫生厅江价发(200)35号》的规定，证明RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定出自《辽宁省卫生厅文件》，证明是“辽省卫健委”和“国家卫生健康委”的政府信息公开，具有监督、管理的法定职责。所以，司法局违反《政府信息公开条例》修订前第二十一条(三)和修订后第三十六条(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式;的规定，没有依法履行法定职责，作出写明沈阳市司法局对RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定没有具监督、管理权，建议向是对RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定具有监督、管理法定职责的国家卫生健康委的政府信息公开内容和职权范围内的信息提出申请”的答复建议意见。此举是故意掩盖辽省卫健委对RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定具有监督管理的法定职责且故意推辞不管的违法行为。根据《政府信息公开条例》第五十二条、第五十三条(一)的规定，追究其相关人员的刑事责任。综上，沈阳市司法局没有依法履行法定职责“负有告知义务”，是违法行为。现诉至法院，请求判如诉请。诉讼请求：一、请求撤销《沈阳市司法局关于公民孙颜依申请公开政府信息答复沈司申答【2019】9号》，依法判令重新作出《答复》，判令“沈阳市司法局”依法“履行负有告知义务”的法定职责，作出注明。“沈阳市司法局”对《RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定》不属于“法医物证鉴定”、不具有监督、管理的法定职责，不属于“司法部制作的政府信息公开内容和职权范围内的信息”给予公开公布。并作出注明。“建议向是对《RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定》具有监督、管理法定职责的’国家卫生健康委的政府信息公开内容和职权范围内的信息’提出申请”的“答复建议意见”；二、邮寄费12元、复印费50元、交通费100元，合计162元；三、被告承担本案诉讼费。原告向本院提供以下证据：1.辽血司鉴所【2012】亲鉴字第1211221号亲子鉴定意见书，证明RHD血型鉴定良性少编码号+，RHD基因型D/d是应写为D/-杂合子阴性是故意造假，应是D+或DD存合子，是故意造假报告，沈阳市司法局对RHD血型鉴定和RHD基因型鉴定报告造假，没有监督管理权，应作出超业务范围职业，作出行政处罚，但该局故意超越职权认定属于其管理范围之内；2.司法鉴定许可证，证明辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所只有法医物证鉴定，沈阳市司法局只有对法医物证鉴定物证具有监督管理权的法定职责；3.司法鉴定收费项目和收费标准基准价（试行）、辽价发[2012]70号文件，证明法医物证鉴定中没有RHD血型鉴定和RHD基因型鉴定，证明以上两项鉴定不归司法局和司法部监督管理，不是其制作的政府信息公开内容和职权范围内的信息；4.辽价发[2003]35号文件，证明RHD血型鉴定和RHD基因型鉴定出自该文件，归辽宁省卫健委和国家卫健委监督管理，且是国家卫健委的政府信息公开内容和职权范围内的信息；5.EMS邮单二份24元、复印费票据50元、车票票据149.5元，证明因诉讼所产生的费用。被告沈阳市司法局辩称，一、孙颜申请公开的事项不属于沈阳市司法局政府信息公开的职权范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第四条规定：政府信息公开工作机构的具体职责之一是具体承办本行政机关的政府信息公开事宜。第十七条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条第三款的规定：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，孙颜申请公开的事项：申请获取1、《司法部RHD血型鉴定和RHD基因鉴定的正确书写方式相关规定文件》；2、《司法部RHD血型鉴定和RHD基因鉴定的标准化操作规程》。因上述信息不属于沈阳市司法局制作，不在沈阳市司法局信息公开范围内，依据前述规定，沈阳市司法局书面告知其向司法部提出公开申请。二、依据《政府信息公开条例》的规定，沈阳市司法局向孙颜作出并送达《政府信息不存在告知书》，程序合法。2019年2月22日，沈阳市司法局收到孙颜提出的政府信息公开申请，经调查，发现沈阳市司法局不存在该类信息，于2019年2月27日作出《政府信息不存在告知书》，并于2019年3月4日邮寄送达给孙颜。2019年3月15日，沈阳市司法局作出《政府信息补正告知书》。之后，孙颜向辽宁省司法厅提出行政复议，2019年7月5日，辽宁省司法厅作出辽司复决字[2019]第23号《行政复议决定书》，认为沈阳市司法局的告知书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，但因沈阳市司法局对司法部相关政府信息确认不存在，以超越了法定职权为由，撤销了前述告知书，责令15个工作日内重新作出具体行政行为。2019年7月23日，沈阳市司法局重新作出沈司申答【2019】9号《关于公民孙颜依申请公开政府信息的答复》，告知其申请的政府信息不是沈阳市司法局制作的，不在沈阳市司法局信息公开范围内，并依据《司法部政府信息公开目录》规定，告知其向司法部申请公开，并依法送达给孙颜。三、孙颜请求的沈阳市司法局承担邮寄费、复印费、交通费，没有事实根据及法律依据。综上所述，沈阳市司法局因孙颜申请公开的政府信息不是本局制作、保存，并依法告知孙颜获取政府信息的方式，已经履行了法定义务，请求贵院依法驳回孙颜的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1.辽宁省司法厅辽司复决字【2019】第23号《行政复议决定书》；2.《沈阳市司法局信息公开申请发布审批表》；3.EMS邮寄凭单、《送达回证》，1-3号证据证明沈阳市司法局依法受理申请人的政府信息公开申请，并依法调查，作出书面告知书并送达孙颜，程序合法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告沈阳市司法局提交的1-3号证据，可以实现其证明目的，本院予以确认。原告提交的1-4号证据与本案审理的政府信息公开案件无关，本院不予采信；原告提供的5号证据，本院仅对其真实性予以确认。经审理查明，2019年2月21日，原告孙颜向被告沈阳市司法局通过邮寄方式递交信息公开申请，申请公开“《司法部RHD血型鉴定和RHD基因型鉴定正确书写方式相关规定性文件》和《司法部RHD血型鉴定和RHD基因型鉴定的标准化操作规程》”。被告沈阳市司法局收到申请后，于2019年2月27日作出沈司不存告【2019】1号《政府信息不存在告知书》，内容为：“我局于2019年2月22日受理了您提出的政府信息公开申请。经查，您申请获取的政府信息司法部没有下发相关文件，所以我局并不存在该政府信息，建议您向司法部申请获取该信息。”。原告不服上述告知书，向辽宁省司法厅申请复议，该厅于2019年7月5日作出辽司复决字【2019】第23号行政复议决定，认为“被申请人对司法部相关政府信息确认不存在，超越了法定职权，且未作出其尽到合理的查找检索义务的说明”，故撤销了被告作出的沈司不存告【2019】1号告知书，并责令被告重新作出具体行政行为。被告于2019年7月27日作出本案所诉沈司申答【2019】9号《关于公民孙颜依申请公开政府信息的答复》。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作……”被告具有对政府信息公开的申请予以答复的法定职权。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》法释【2011】17号第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”本案中，原告明知其所申请公开的信息不存在，且被告在此前答复中及本案庭审中均告知该信息不存在，故被告已经履行告知义务，原告的诉讼请求，应予驳回。原告要求被告支付邮寄费、复印费、交通费的诉讼请求没有法律依据，本院一并驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告孙颜的诉讼请求。诉讼费50元，由原告孙颜负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邹红黎人民陪审员  张 敏人民陪审员  关 宏二〇二〇年五月二十日书 记 员  刘佳佳本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。