湖北省荆门市掇刀区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鄂0804行初2号 原告肖爱华，男，1953年6月10日出生，汉族，屈家岭人，住屈家岭管理区五三大道。 被告荆门市屈家岭管理区社会保障局，住所地荆门市屈家岭管理区五三中路。 法定代表人雷金友，局长。 出庭行政负责人孟中发，副局长。 委托代理人付九龙，湖北玖宁律师事务所律师。 被告荆门市人力资源和社会保障局，住所地荆门市象山大道南端。 法定代表人李本权，局长。 原告肖爱华不服被告荆门市屈家岭管理区社会保障局（以下简称“屈家岭社保局”）、荆门市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）社会保障行政给付及行政复议一案，于2020年1月2日诉至本院。本院于当日受理后，依法向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书等，并依法组成合议庭进行了审查，本案经合议庭评议，现已审理终结。 原告肖爱华诉称，原告于1974年高中毕业后分配到五三农场打井队。1980年五三农场打井队又合并为建筑公司直属一队，江玉军任队长，之后又划为五三建筑工程总公司。2004年3月，公司与原告解除劳动合同，办理了解除劳动关系协议书，协议书约定：计发工龄补偿金一年按一月计算，每月10元，30年（30个月）补偿300元。该标准是荆门市最低标准。2000年供养儿子结婚成家后与儿子分家。2003年9月，原告与妻子离婚。目前，原告居住面积不足15平方米，前些年，原告身体好时靠疏通管道维持生活，后年迈多病靠每月低保生活。2013年，原告找过南区居委会要求退休，居委会领导口头答复：不缴纳社会保险费不能办理退休，每月政府发放的低保费就是对你的照顾。2019年原告4次住院，到目前为止，原告尚欠外债3万多元。2019年10月28日，原告向被告提出书面办理退休的申请，也找过该局的领导，但是对该申请均未受理，仅口头答复不缴养老保险费，就不能办理退休。2019年11月7日，原告再次去被告处找领导，领导仍然是上述答复。同年11月18日，原告向市人社局书面申请行政复议，11月22日收到市人社局要求补正材料的通知。 原告认为，根据社会保险法的规定，国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。根据屈家岭的规定，从2003年起缴纳社保，单位没有为原告缴纳，原告自己也没有缴纳，2004年3月与原单位解除劳动关系，成为社会人员，也没有再就业。那么，原告视同缴费年限为28年，根据“中人中办法”的原则和鄂政发（2006）42号文件“1995年12月31日以前参加工作，2006年1月1日以后退休，且缴费年限累计满15年的人员，在发给基础性养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金”的规定，原告符合领取养老金的条件，请求被告屈家岭社保局从2019年7月起按月向原告发放基本养老金。 被告屈家岭社保区辩称，原告不符合享受退休待遇的法定条件，不能依法享受退休待遇领取养老保险金。具体理由如下：根据屈政发（2002）17号荆门市屈家岭管理区《职工社会基本养老保险实施方案》第四条规定：对不按期不补缴者，视为自动放弃参加养老保险权利。第六条：职工退休条件：（一）达到法定退休年龄；（二）达到规定的缴费年限；（三）足额缴纳养老保险费。而原告未缴纳养老保险费，应视为他自动放弃了参加养老保险的权利。湖北省人民政府办公厅《湖北省农垦企业职工基本养老保险实施意见》第四条规定：职工不补缴养老保险费的，则1996年-2003年6月30日之间的工作时间不能视同为缴费年限。综上，原告在与原单位解除劳动合同后，应当自己及时办理养老保险关系，自己缴纳养老保险费，而原告并未办理，故原告不能享受领取基本养老保险金的待遇。请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审查查明，原告于1974年在五三农场打井队参加工作，后由于单位变革，原告的工作单位变为湖北国营五三建筑工程总公司。2004年3月，原告与湖北国营五三建筑工程总公司签订《解除劳动合同关系协议书》，约定：依照《劳动法》第二十四条、第二十条第三款规定和屈政发（2003）5号文件以及屈企改办发（2004）19号文批复的关于建筑总公司职工身份置换方案的批复文件精神，根据企业体制改革的需要，经企业与职工本人协商，同意于2003年12月31日与公司解除劳动关系，并签订协议书。职工身份置换为社会人，户口等一切关系均移交管理区居委会管理。经核实肖爱华于1974年参加工作，按每年工龄10元，计算该同志工龄补偿金300元。屈家岭管理区劳动和社会保障局作为鉴证单位在该协议书上盖章。原告亦领取了该300元的工龄补偿金。后原告进入社会自谋生活。 根据原告自述，2013年，达到法定退休年龄的原告找到南区居委会，要求办理退休。但居委会工作人员答复不缴纳社会保险费就不能办理退休。2019年10月，原告找到屈家岭社保局要求办理退休，社保局人员再次口头答复不缴纳养老保险费不能办理退休。同年11月，原告再次找到屈家岭社保局领导，要求办理退休，原告得到同样的答复。 2019年11月18日，原告为此向市人社局提起行政复议，次日，市人社局以原告提交的行政复议材料不齐全、复议请求不明确为由向原告发出《行政复议申请补证通知书》，对补证的内容予以了明确。后由于原告未按通知补证材料，市人社局作出了荆人社复决字（2019）6号《不予受理行政复议申请决定书》。为此，原告不服，诉至本院，要求屈家岭社保局从2019年7月为其发放基本养老金。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日其超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”，上述法条是行政诉讼法对起诉期限的明确规定。起诉期限制度的设立一方面是为了保障行政相对人的权益能够得到及时的救济，另一方面也为了保证行政行为的效力能够尽快的稳定下来。就本案而言，根据原告自述，原告早在2013年通过向社区提出办理退休要求时就明知该要求的处理结果（不缴纳养老保险费就不能办理退休），但是原告时隔六年后于2019年再次向屈家岭社保局提出同样的申请亦得到同样的答复，现原告以此向法院提起诉讼，明显超过法定的起诉期限。 根据《中华人民共和国行诉讼法》第二十六条规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外”，本案中，市人社局系因原告提交的复议资料不符合相关的规定作出了不予受理的决定，故市人社局并非本案的共同被告，原告在本案中一并起诉市人社局不符合相关的规定，依法应当予以驳回。 综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（二）、（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告肖爱华的起诉。 案件受理费50元（已缴纳），于本裁定生效后退还给原告。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。 审判长 孙艳青 人民陪审员王林霞 人民陪审员解达雄 二〇二〇年五月二十八日 法官助理丁媛媛 书记员陈胤昊