上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初955号原告吕斌，男，1971年5月29日出生，汉族，住上海市杨浦区吉林路****。被告上海市杨浦区城市管理行政执法局，住所地上海市杨浦区平凉路**。法定代表人翟骏，上海市杨浦区城市管理行政执法局局长。出庭应诉行政负责人陈卫国，上海市杨浦区城市管理行政执法局副局长。委托代理人颜旭琳，上海市杨浦区城市管理行政执法局工作人员。委托代理人邓秀华，上海优一律师事务所律师。原告吕斌要求被告上海市杨浦区城市管理行政执法局(以下简称杨浦城管执法局)履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月2日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年1月6日公开开庭审理了本案。原告吕斌、被告杨浦城管执法局的副局长陈卫国及委托代理人颜旭琳、邓秀华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月6日，被告对原告作出《关于＜申请杨浦区城市管理行政执法局依法依规履行法定职责＞的回复》(以下简称被诉回复)，告知原告：一、根据《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款第八项及《上海市城市管理行政执法条例实施办法》第六条之规定，本机关依法对《履职申请》中提及的“违法分割搭建墙”情况进行调查，未发现吉林路XXX号XXX室内有违法建设行为。二、《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》第四十一条规定，未按建筑的具体保护要求设置、改建相关设施，擅自改变优秀历史建筑的使用性质、内部设计使用功能，或者从事危害建筑安全活动的，由市房屋行政管理部门或者区、县房屋行政管理部门责令其限期改正，并可以处该优秀历史建筑重置价百分之二以上百分之二十以下的罚款。根据前述规定，你提出的其他履职申请事项不属于我局执法范围，请依法向相关职能部门提出申请。原告吕斌诉称，2015年5月17日，原告发现吉林路XXX号XXX、XXX、XXX室户在房屋装修过程中，擅自拆除原有两户共用卫生间内由出租人提供的墙面瓷砖、地、地面木地板手台盆、两个水龙头及两根进水管道、座式座便器、排粪便管道、水箱；在两户共用卫生间内擅自铺设水泥地坪面，造成卫生间内外地坪面高度存在十多厘米的落差，将原有的排粪便的管道拆除，埋设在卫生间内的水泥地坪面下面。原告通过信访多次向有关部门反映，但未得到有效处理。原告曾向上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称杨浦房管局)提出履职申请，经一、二审法院判决确认优秀保护建筑只属于保护范围，并不影响被告执法，故被告所作的被诉回复错误，请求撤销被诉回复，并要求被告按照原告的申请进行履职。被告杨浦城管执法局辩称，吉林路XXX号属于上海市优秀历史建筑。被告执法的职权是划转的，关于优秀历史保护建筑的执法权在被告作出被诉回复时尚没有移转给被告，故被告对除违法搭建以外的违法行为没有执法权。被告在收到原告落款日期为2019年9月8日的履职申请后，相关工作人员至上海市吉林路XXX号进行了现场调查，并制作了现场检查笔录、拍摄了现场照片。在现场检查中，被告工作人员未在吉林路XXX号内发现有违法建设行为。另原告是承租人，对于其反映的104室内擅自安装卫生设施等行为，与原告没有利害关系，原告对此没有诉权。被告所作的被诉回复认定事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告系上海市杨浦区吉林路101、103室公房承租人。原告于2019年9月8日向被告邮寄《申请杨浦区城市管理行政执法局依法依规履行法定职责》，申请被告履行四项法定职责：第一项，恢复两户共用卫生间设施设备原状，包括恢复两户共用卫生间内的地坪面的高度和地坪木质地板、由出租人提供的同材质的墙面瓷砖、洗手台盆及水管管道及位置、座式座便器及排污管道走向。第二项，拆除由吉林路XXX号XXX、XXX、XXX室承租人陶敏荣擅自安装在吉林路XXX号101室同组厨房北外墙上煤气表具和煤气管道上的多个联体吊橱；拆除擅自移动位置的5号101室用水管道和增加的水管阀门、拆除擅自安装在101室同组厨房外墙上水管、煤气管上用电线路，排除目前存在的安全隐患。第三项，拆除吉林路XXX号XXX室中违法分割搭建墙；承租人陶敏荣从2017年6月将102室居住用房转租给租客用做办公用房，请求依法依规执法禁止吉林路XXX号XXX室承租人陶敏荣擅自改变房屋用途，禁止承租人陶敏荣将居住用房转租给租客用做办公用房的行为。第四项，拆除吉林路XXX号104室、106室擅自安装的厕所设备和排污设备。被告收到原告申请后，于同年9月12日、10月15日分别到现场进行了检查，未发现有相关违法建设行为。被告遂于2019年11月6日作出被诉回复并将原告的申请移送杨浦房管局处理。另查明，2016年11月30日，原告曾向杨浦房管局提出履行法定职责的申请，要求杨浦房管局牵头督促相关单位和执法部门恢复两户共用卫生间设施设备原状，恢复两户共有卫生间内的地坪面的高度和木质地板，确定恢复设施归属及维修责任，依法依规牵头执法部门拆除未经出租人同意增设的附属设施设备，依法依规牵头执法部门拆除吉林路XXX号XXX、XXX、XXX室承租人陶敏荣室内的分割搭建物，恢复原状等。2016年12月30日，杨浦房管局对原告作出《关于申请我局履行法定职责的回复》，告知：经查，水管、电线、坐便器等合理诉求部分已得到整改，转租问题和经营及墙地砖铺设等问题已在信访意见中明确答复和处理。杨浦房管局将继续指导平凉路街道房管事务中心、上海平凉物业管理有限公司加强管理、跟踪，发现新问题，及时劝阻制止。原告对此回复不服，诉至上海市杨浦区人民法院(以下简称“杨浦法院”)，要求杨浦法院判决撤销杨浦房管局作出的《关于申请我局履行法定职责的回复》，继续履行对吉林路102、104、106室公房户违法搭建、擅自改建共用设施设备、擅自增设附属设施设备进行代为整改、恢复原状的法定职责。杨浦法院经审理后，作出(2017)沪0110行初32号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，上诉于上海市第二中级人民法院(以下简称二中院)，二中院作出(2017)沪02行终268号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。再查明，原告于2018年9月26日向杨浦房管局提出履行法定职责申请，要求杨浦房管局依据《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》及有关法律法规的规定依法依规执法，恢复吉林路XXX号原告和陶敏荣两户共用卫生间设施设备原状；拆除陶敏荣擅自增设、移动更换的设施设备并排除安全隐患和作出行政罚款处理；拆除陶敏荣在其承租房屋内的违法分割搭建，恢复厨房，拆除擅自增加的厕所。杨浦房管局收到该申请后，于2018年11月10日作出回复，认定吉林路XXX号于2015年8月17日被列为上海市第五批优秀历史保护建筑，并对原告提及的问题作出答复：卫生间地坪、地、地板已经物业恢复关墙面瓷砖、洗手台盆、水管和排污管道、阀门、用电线路、卫生设施、吊橱、违法分割等问题，缺乏优秀历史建筑具体保护要求和技术标准等依据；陶敏荣承租房屋状态为居住，未查获原始设计使用功能资料，原告诉求缺乏认定依据。另2015年区政府领导接待原告信访时，已明确物业负责整改；房屋邻里占用物业公用部分、违法搭建的问题，可按规定向城管、燃气管理部门反映；相邻关系的权益纠纷可向司法机构提出。杨浦房管局表示，在优秀历史建筑保护要求和技术标准出台之前，杨浦房管局以“维持现状，控制新增”为基本要求，加强指导、服务和巡查、督查等工作。原告对此回复不服，向本院提起诉讼，本院经审理后作出(2019)沪0106行初64号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服，上诉于二中院，二中院作出(2019)沪02行终180号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。庭审中，原告确认2017年杨浦法院判决后除了拆除吊橱外没有任何部位发生改变。以上事实，由被告提供的2019年9月12日、10月15日所作的现场检查笔录及现场照片、被诉回复、沪杨城管移字(2019)第005号案件移送函；原告提供的上海市杨浦区人民法院(2017)沪0110行初32号行政判决书、上海市第二中级人民法院(2017)沪02行终268号行政判决书、上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初64号行政裁定书、上海市第二中级人民法院(2019)沪02行终180号行政裁定书以及当事人的庭审陈述为证。本院认为，《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款第八项规定：市和区、县城管执法部门以及乡、镇人民政府实施城市管理行政执法的范围包括：依据城乡规划和物业管理方面的法律、法规和规章的规定，按照市人民政府确定的职责分工，对擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为和物业管理区域内破坏房屋外貌的违法行为实施行政处罚。根据该规定，被告对原告提出的履职申请中有关违章搭建的行为有依法进行处理的法定职责。被告在收到原告的履行申请后，到现场进行了检查，未发现有相关的违法建设行为。此外，根据《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的规定，区、县房管局负责辖区内优秀历史建筑的日常保护管理。优秀历史建筑由所有人负责修缮、保养，区县房屋行政管理部门予以督促和指导。由于本市吉林路XXX号系优秀历史保护建筑，被告在收到原告履职申请后对于申请中被告尚无相关执法权的事项移送杨浦房管局处理，并无不妥。另，原告仅是房屋承租人，如认为他人行为妨碍其生活，亦可通过协商或民事诉讼途径解决，而非不断向行政机关申请履行法定职责。综上，被告对原告的履职申请已依法作出了处理，所作的被诉回复并无不当。原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吕斌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吕斌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  高 凌人民陪审员  刘长根人民陪审员  吴立仁二〇二〇年五月二十八日法官 助理  王昕煜书 记 员  王昕煜附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。