安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖13行初2号 原告毛立杰，男，1972年3月19日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。 委托代理人王世峰，北京渊博律师事务所律师。 被告砀山县人民政府，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区，统一社会信用代码11341321752950906K。 法定代表人陶广宏，县长。 委托代理人王肖，砀山县司法局工作人员。 委托代理人王春雷，安徽序力律师事务所律师。 被告砀山县自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区。 法定代表人李军，局长。 出庭负责人冯鑫，党组成员。 委托代理人吕永方，砀山县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人王春雷，安徽序力律师事务所律师。 原告毛立杰诉被告砀山县人民政府及被告砀山县自然资源和规划局房屋拆除一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告砀山县人民政府及砀山县自然资源和规划局发送了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告毛立杰及委托代理人王世峰，被告砀山县人民政府的委托代理人王肖、王春雷，被告砀山县自然资源和规划局的负责人冯鑫、委托代理人吕永方、王春雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 毛立杰起诉称，毛立杰的房屋位于砀山县××××队，房屋面积为218.64平方米，坐落土地为集体土地。砀山县人民政府于2018年10月9日发布砀政秘（2018）156号《砀山县人民政府关于2018年第02批次城镇建设用地征收方案的公告》（以下简称02批次征收方案公告）及《征收补偿安置方案公告》（砀国土征补告〔2018〕第9号）。毛立杰的房屋位于征收范围内，因对砀山县人民政府的补偿标准不满，毛立杰未与砀山县人民政府签订补偿协议。2019年11月21日，在未通知毛立杰的情况下，砀山县人民政府对毛立杰的房屋强制拆除，导致毛立杰的屋内物品均被损毁。砀山县人民政府作为案涉土地征收的实施机关，砀山县自然资源和规划局作出案涉土地征收的实际参与机关及征收文件制定机关，应对案涉拆除行为负责。砀山县人民政府在未与毛立杰达成补偿协议，也未对毛立杰进行补偿的情况下，未经司法机关裁决，即强行拆除毛立杰的房屋违反《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，严重侵犯了毛立杰的合法权益，请求判决砀山县人民政府及砀山县自然资源和规划局实施的房屋拆除行为违法，并承担诉讼费用。 毛立杰向本院提交以下证据：1、基层组织证明一份，证明毛立杰的房屋是合法建筑；2、房屋被拆除前后照片一组，证明毛立杰的房屋被拆除的事实；3、《安徽省自然资源厅政府信息公开告知书》；4、《砀山县自然资源和规划局政府信息公开答复》；证据3、4证明毛立杰的房屋位于征收范围内；5、02批次征收方案公告，证明砀山县人民政府是土地征收实施机关，是本案适格被告；6、《征收补偿安置方案公告》，证明砀山县自然资源和规划局是案涉土地征收的实际参与机关，系本案适格被告；7、（2019）皖01行政初300号行政判决书，证明两被告为本案适格被告，在未与毛立杰达成补偿协议的情况下，将毛立杰的房屋拆除；8、砀城镇城隍庙社区出具的《关于毛立冬、毛立杰有关情况的说明》，证明毛立杰的房屋是建设在合法宅基地上的；9、毛立杰身份证，证明原告诉讼主体资格；10、安徽省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，证明毛立杰的房屋在征收范围内，因补偿问题未达成协议；11、录音两份，证明系砀山县人民政府对毛立杰的房屋实施了拆除行为。 砀山县人民政府和砀山县自然资源和规划局共同答辩称：案涉拆除行为并非两机关实施，毛立杰起诉后，经砀山县人民政府了解，系砀山县城市管理局对毛立杰的房屋实施拆除行为，砀山县城市管理局出具情况说明，认可系其实施了案涉拆除行为，故砀山县人民政府和砀山县自然资源和规划局不是本案适格被告。请依法驳回毛立杰的起诉。 砀山县人民政府和砀山县自然资源和规划局向本院提交以下证据：砀山县城市管理局2020年1月13日出具情况说明一份，证明系砀山县城市管理局拆除了毛立杰的房屋；庭后砀山县人民政府提交砀山县城市管理局于2020年5月21日出具的补强说明一份，证明砀山县城市管理局认为毛立杰的房屋系违法建筑，并进行了拆除，砀山县城市管理局局长刘志清在说明上签字。 砀山县人民政府和砀山县自然资源和规划局对毛立杰提供的证据发表如下质证意见：证据1，真实性无异议，达不到证明目的，不能证明毛立杰的房屋是合法的；证据2，真实性无异议，是不是毛立杰的房屋无法核实，认定毛立杰房屋征收编号为A226；证据3－10的真实性均无异议，但达不到证明目的；证据11，不具有关联性、真实性、合法性，徐振营不是砀山县人民政府工作人员，公安机关人员未对现场进行核实，其对毛立杰的答复不具有客观性。 毛立杰对砀山县人民政府和砀山县自然资源和规划局提供的证据发表如下质证意见：对两份情况说明的关联性、真实性、合法性及证明目的均不认可，2020年1月13日情况说明无负责人或出具人签名盖章，不符合证据形式，2020年5月21日情况说明签名人字迹潦草，无法辩认，两份说明内容与实际不符，不能作为定案依据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对砀山县人民政府和砀山县自然资源和规划局提供证据的真实性予以认可，可以达到证明目的；对毛立杰提供证据的真实性予以认可，但不能证明其房屋系砀山县人民政府和砀山县自然资源和规划局拆除。 经审理查明，安徽省人民政府作出皖政地（2018）672号《关于砀山县2018年度第02批次城镇建设用地的批复》，同意在砀城镇砀城社区（××社区、西城社区）用地范围内，征收集体建设用地3.5534公顷。2018年10月9日，砀山县人民政府根据该批复，发布02批次征收方案公告及《征收补偿安置方案公告》，公布了征收土地四至范围、被征地村组及面积、土地补偿和安置补助费标准等内容。毛立杰的房屋位于征收范围内，因对砀山县人民政府的补偿标准不满，毛立杰未与砀山县人民政府签订补偿协议。2019年11月21日，砀山县城市管理局对毛立杰的房屋实施强制拆除。 本院认为，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。根据该规定确立的举证责任分配原则，原告在提起诉讼时，应当负有证明被诉行政行为是由被告作出的基本义务；对行政行为是否由被诉行政机关作出等事实，应当达到清楚而有说服力的标准。本案中，毛立杰提供的证据不能证明砀山县人民政府和砀山县自然资源和规划局对其房屋实施了拆除行为，且在本案审理过程中，砀山县城市管理局已出具说明，认可其于2019年11月21对毛立杰的房屋进行了拆除，根据“谁行为，谁被告”的原则，砀山县城市管理局应为本案适格被告。毛立杰主张本案被告应为砀山县人民政府和砀山县自然资源和规划局的理由不能成立，本院不予支持。砀山县人民政府和砀山县自然资源和规划局认为其并非本案适格被告的理由成立，本院予以支持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款(一)项之规定，裁定如下： 驳回原告毛立杰的起诉。 案件受理费50元，退还原告毛立杰。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 刘加亮 二〇二〇年五月二十八日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； (二)有明确的被告； (三)有具体的诉讼请求和事实根据； (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。