福建省福清市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0181民初42号 原告：郑圣干，男，1931年3月21日出生，汉族，住福建省福清市。 委托诉讼代理人：周雯娟，福建宽达律师事务所律师。 被告：国网福建省电力有限公司福州供电公司，营业场所：福州市台江区新港道4号条式框架12层楼房。统一社会信用代码：91350100680858683Y。 负责人：徐福聪，该公司总经理。 委托诉讼代理人：夏乐，该公司职员。 委托诉讼代理人：林荔莉，福建融成律师事务所律师。 被告：福清市沙埔镇江南村民委员会，住所地：福建省福清市沙埔镇江南村461号。统一社会信用代码：5435018173359351XE。 负责人：郑圣珠，该村主任。 委托诉讼代理人：林荔莉，福建融成律师事务所律师。 原告郑圣干与被告国网福建省电力有限公司福州供电公司（以下简称国网福建福州供电公司）、被告福清市沙埔镇江南村民委员会（以下简称江南村委会）物权保护纠纷一案，本院于2020年1月2日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年5月21日公开开庭进行了审理。原告郑圣干的委托诉讼代理人周雯娟，被告国网福建福州供电公司的委托诉讼代理人夏乐、林荔莉，江南村委会的负责人郑圣珠及其委托诉讼代理人林荔莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郑圣干向本院提出诉讼请求：判令二被告对原告所承包土地排除妨害、恢复原状。事实和理由：国网福建福州供电公司因建设福清市赤礁风电场升压站-华塘220kv线路工程项目需征用福清市沙埔镇若干农村承包土地，其中包括地块代码为：3501811102021403404，四至分别为：东至机耕道、西至灌木丛、南至机耕道、北至林地，面积为0.37亩的基本农田，该基本农田的承包方为郑圣干。国网福建福州供电公司在未依法办理土地征收审批手续的情况下即征用上述基本农田建设施工，对郑圣干的承包地造成严重破坏。江南村委会不具有行政征收主体资格，并且在未签订《征地补偿协议》的情况下，分别于2018年11月1日、2018年11月2日强行将所谓的征地补偿款汇入郑圣干的社保账户。郑圣干不服此做法，于2018年11月6日向国网福建福州供电公司、江南村委会退回上述土地补偿款。国网福建福州供电公司、江南村委会的行为严重侵害了郑圣干的土地承包经营权，即使该电力设施系公共利益基础设施，其占用基本农田也应当经法定征收程序，签订《征地补偿协议》，公告征收内容及补偿方案，必要时听取被征地农民的意见，而非强制将补偿款汇入被征地农民的账户就开始施工。江南村的其他村民也对该项目的建设占地表示有异议，并且就此问题联名提议召开村民代表会议。综上，依据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国民事诉讼法》提起诉讼。 国网福建福州供电公司辩称：一、福清市赤礁风电场升压站-华塘220ＫＶ线路工程项目（以下简称“诉争工程项目”）是福建省重点电网建设项目，该项目于2016年10月25日经福州市发展和改革委员会批复核准，设计路径和规划方案经福清市国土资源局、福清市城乡规划局核准同意，建设项目手续合法。诉争项目建设地点地点位于福清市沙埔镇，项目规模为新建220ＫＶ线路10.85公里（架空线路10.6公里、电线线路0.25公里）、通信电缆24.4公里、扩建华塘220ＫＶ变电站福清赤塘风电间隔1个。根据《福建省电力设施建设保护和供用电秩序维护条例》第十五条“架空电力线路走廊和地下电缆通道建设不实行土地征收”和《福建省电网建设若干规定》第五条“架空电力线路的杆、塔基础用地不需要办理土地使用权证，按征用土地的相关标准一次性补偿费用。架空电力走廊和地下电力设施用地不实行征地”的规定，国网福建福州供电公司在郑圣干的承包地上建设塔基和线路杆无需办理征地审批手续。沙埔镇村民委员会在2018年10月11日张贴公告，告知因诉争项目的建设需要征用郑圣干的承包地264平方米。因此，郑圣干以国网福建福州供电公司未办理征地审批手续为由主张国网福建福州供电公司的行为构成侵权，缺乏事实和法律依据。二、国网福建福州供电公司就诉争工程项目的补偿事宜与沙埔镇人民政府签订《电力线路工程青赔协议》，并依约向沙埔镇人民政府支付了相关的补偿款，国网福建福州供电公司依法履行了补偿义务，不存在违法情形。国网福建福州供电公司系项目的建设单位，诉争项目不实行征地。根据《福建省电力设施建设保护和供用电秩序维护条例》第十五条第二款“电力建设单位应当对杆塔基础用地的土地使用权人或者土地承包经营权人给予一次性经济补偿”的规定，国网福建福州供电公司仅需按照征地补偿标准向郑圣干支付一次性经济补偿。郑圣干在起诉状陈述了江南村委会已向其支付诉争土地的补偿款的事实。综上，国网福建福州供电公司已经参照征地补偿标准将诉争工程项目所涉及的政策补偿费支付给沙埔镇人民政府，相应的补偿款也已向包括郑圣干在内的农户发放，郑圣干在起诉书中也承认收到该补偿款，故国网福建福州供电公司不存在违法情形，应驳回郑圣干的诉讼请求。 江南村委会辩称：一、江南村委会不是诉讼项目的建设单位，未参与项目建设，未对郑圣干实施侵权行为。二、江南村委会系受福清市沙埔镇人民政府委托向郑圣干发放诉争土地的补偿款，江南村委会不是项目土地的征收单位。综上，江南村委会不是适格被告，应驳回郑圣干对江南村委会的诉讼请求。 经审理查明，2016年，福州市发展和改革委员会作出《福州市发展和改革委员会关于福清赤礁风电场升压站～华塘220KV线路工程项目核准的批复》，在该批复中同意国网福建福州供电公司建设福清赤礁风电场升压站～华塘220KV线路工程项目。同年，福清市城乡规划局、福清市国土资源局批复同意福建和盛工程管理有限公司的“福清赤礁风电场升压站～华塘220KV线路工程”路径设计规划。因福清赤礁风电场升压站～华塘220KV线路工程途经福清市沙埔镇，国网福建福州供电公司（甲方）与福清市沙埔镇人民政府（乙方）签订一份《电力线路工程青赔协议书》，内容为福清赤礁风电场升压站～华塘220KV线路工程是福建省重点电网项目，为保证工程顺利施工，由乙方派富有工作经验的专职干部进入施工现场按甲方提供的各塔基范围内进行理赔协调工作，并解决工程施工中补偿事项内的村民用地和赔偿权属争议问题。2018年4月28日，国网福建福州供电公司将144000元青赔款汇入福清市沙埔镇人民政府财政所账户。郑圣干系福建省福清市沙埔镇江南村村民，在该村承包了地块代码为：3501811102021403404、面积为0.37亩的基本农田一块，四至分别为：东至机耕道、西至灌木丛、南至机耕道、北至林地。因建设福清赤礁风电场升压站～华塘220KV线路工程项目需要使用郑圣干该承包地建设塔基等，江南村委会于2018年10月11日作出公告并公示称“赤礁风电场升压站～华塘220KV线路涉及我村征地，进行公示如下：6号塔基征地情况为：姓名：郑圣干，面积264平方米”。国网福建福州供电公司遂在郑圣干的该承包地上建设塔基。江南村委会分别于2018年11月1日、2018年11月2日将征地补偿款15048元汇入郑圣干的账户，郑圣干于2018年11月6日将上述款项退还江南村委会。 上述事实，有郑圣干提供的《福州市发展和改革委员会关于福清赤礁风电场升压站～华塘220KV线路工程项目核准的批复》、土地承包经营权证、照片、存款明细账、收款凭证、提议书，国网福建福州供电公司提供的《福州市发展和改革委员会关于福清赤礁风电场升压站～华塘220KV线路工程项目核准的批复》、规划审批图、批复意见、青赔协议、付款凭证，江南村委会提供的《福州市发展和改革委员会关于福清赤礁风电场升压站～华塘220KV线路工程项目核准的批复》、公示、付款记录，及郑圣干、国网福建福州供电公司、江南村委会的庭审陈述在卷佐证。 本院认为，讼争福清赤礁风电场升压站～华塘220KV线路工程建设属于福建省电网公共利益建设项目，经福州市发展和改革委员会核准同意，项目规划、项目用地分别经福清市城乡规划局、福清市国土资源局审批同意，该电网项目建设相关手续合法。福建省人民政府于2006年10月24日生效的《福建省电网建设若干规定》第五条规定：“电网建设项目需征地用地的，应依法办理用地手续并支付土地补偿和土地规费。项目竣工后，电网企业应及时办理土地登记手续。架空电力线路的杆、塔基础用地不需办理土地使用权证，按征用土地的相关标准一次性支付补偿费用。架空电力线走廊和地下电力设施用地不实行征地。”2015年12月1日施行的《福建省电力设施建设保护和供用电秩序维护条例》第十五条第一款规定“架空电力线路走廊和地下电缆通道建设不实行土地征收。”第二款规定“电力建设单位应当对杆塔基础用地的土地使用权人或者土地承包经营权人给予一次性经济补偿”。根据上述规定，并未明确建设塔基应当办理征地审批手续，仅要求按征用土地的相关标准给予土地使用权人或者土地承包经营权人一次性的补偿，国网福建福州供电公司亦曾依法向郑圣干支付了一次性补偿，因此，郑圣干认为国网福建福州供电公司未办理讼争地块的用地审批手续，项目施工使用郑圣干的地块系侵害郑圣干的土地承包经营权的理由，不能成立，其请求国网福建福州供电公司、江南村委会排除妨碍、恢复原状，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 驳回原告郑圣干的全部诉讼请求。 案件受理费350元，由原告郑圣干承担（已交纳）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  俞建秀 人民陪审员  陈孝玉 人民陪审员  林文仁 二〇二〇年五月二十六日 法官助理陈秀建 书记员陈俊芳