上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初989号原告杨莉芳，女，1964年12月13日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人刘莹，上海至合律师事务所律师。委托代理人于霄鹏，上海至合律师事务所律师。被告上海市公安局杨浦分局，住所地上海市杨浦区。法定代表人陈志康。委托代理人袁骏，男，女。被告上海市公安局，住所地上海市。法定代表人龚道安。委托代理人王鑫明，男。第三人楚传英，女，1965年7月19日出生，汉族，住安徽省。委托代理人楚仁果(系第三人之女)，女，1994年1月6日出生，汉族，住安徽省。原告杨莉芳不服被告上海市公安局杨浦分局(下称杨浦公安分局)所作行政处罚决定及被告上海市公安局(下称市公安局)所作行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月2日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因楚传英与本案的处理结果有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月7日、2020年4月2日公开开庭审理了本案。原告杨丽芳及其委托代理人刘莹、于霄鹏，被告杨浦公安分局委托代理人袁骏、朱玲芳，被告市公安局委托代理人王鑫明，第三人楚传英委托代理人楚仁果到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月30日，被告杨浦公安分局作出沪公杨行罚决字﹝2019﹞101591号《行政处罚决定书》，认定杨莉芳于2018年6月9日16时许在上海市杨浦区眉州路XXX号海明珠浴场内有故意伤害他人身体的违法行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(一)项之规定，决定给予杨莉芳行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。2019年11月18日，被告市公安局作出(2019)沪公法复决字第307号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3目之规定，确认杨浦公安分局作出的行政处罚决定违法。原告杨莉芳诉称，2018年6月9日，原告与朋友在杨浦区眉州路XXX号海明珠浴室洗澡。期间第三人态度恶劣，在争吵过程中用脚踢了原告的朋友。原告与朋友上前阻拦，阻拦过程中发生拉拽，原告也被第三人踢了几脚，但原告并未还手。发生争吵后，原告向浴室老板反映情况，初步达成调解，各方并未受伤。原告认为，杨浦公安分局的行政处罚缺乏事实和法律依据，请求法院判决：1.撤销被告杨浦公安分局于2019年7月30日作出的沪公杨行罚决字﹝2019﹞101591号《行政处罚决定书》;2.撤销被告市公安局于2019年11月18日作出的(2019)沪公法复决字第307号《行政复议决定书》。原告向本院提交大众点评截图，证明事发地点设有诸多监控摄像头，并非被告所述的没有监控。被告杨浦公安分局辩称，被告依据法定职权作出的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当，程序合法。故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告杨浦公安分局向本院提交以下证据：第一组事实证据：1、原告的《询问笔录》两份；2、同案人孟爱清的《询问笔录》两份；3、同案人吴砚的《询问笔录》2份；4、楚传英的《询问笔录》2份；5、证人《询问笔录》一份；6、民警《询问笔录》一份；7、楚传英的《辨认笔录》及照片；8、证人的《辨认笔录》及笔录；9、相关司法鉴定意见书；10、《验伤通知书》；11、工作情况；12、前科资料；13、原告户籍。第二组程序证据：1、《受案登记表》、《受案回执》；2、《延长办案期限审批表》；3、《行政处罚告知笔录》、《行政处罚复核表》；4、《行政处罚决定书》；5、《撤销行政处理决定书》；6、《呈请立案报告书》、《立案决定书》、《立案告知书》、《呈请撤销案件报告书》、《行政复议决定书》。被告市公安局辩称，被告作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，符合法定程序和权限，请求驳回原告诉讼请求。被告市公安局向本院提交以下证据：1、《行政复议申请书》等材料及信封；2、《行政复议申请受理通知书》；3、《行政复议答复意见书》；4、《行政复议延长通知书》及邮寄凭证；5、《行政复议决定书》、邮寄凭证及送达回证。第三人楚传英述称，认可两被告所作行政行为，不同意原告诉讼请求。第三人未当庭出示证据。经庭审质证，对原告提供的证据，两被告及第三人均不予认可。针对被告杨浦公安分局的证据，原告认为询问笔录不符合询问形式的规定，且不能证明原告实施了殴打行为。证人证言不予认可。辨认笔录反映出第三人并没有辨认出当时的三名女子。鉴定意见书所述的面部挫伤与本案没有关系。市公安局及第三人对证据无异议。针对被告市公安局的证据，原告对其真实性没有异议，但认为应作出撤销杨浦公安分局所作行政处罚的复议决定。杨浦公安分局及第三人对证据无异议。本院对上述证据认证如下：对被告杨浦公安分局提供的事实证据的真实性、合法性和关联性予以确认，可以证明案发经过、司法鉴定情况及被告的办案经过。对被告市公安局提供的证据予以采信。对原告提供的证据，与本案无直接关联性，本院不予采纳。经审理查明，2018年6月9日，原告与朋友孟爱清、吴砚三人在本市眉州路XXX号海明珠浴室与第三人楚传英发生争吵和肢体冲突。后楚传英报警并因受伤被120送至杨浦区中心医院就医。被告杨浦公安分局接报后，于当日立案受理并对原告、孟爱清、吴砚、第三人及证人进行了询问。2018年6月11日，杨浦公安分局组织证人对照片进行了辨认。6月12日，杨浦公安分局决定对原告等人涉嫌寻衅滋事案进行刑事立案侦查。期间，杨浦公安分局对原告等人进行了第二次询问，并委托相关机构对楚传英的损伤程度进行了法医学鉴定。2018年8月14日，上海润家生物医药科技有限公司司法鉴定所出具沪润司鉴[2018]临伤鉴字第279号鉴定意见，“被鉴定人楚传英本次四肢不全瘫以自身颈椎退行性病变为主，其外伤为次要或轻微因果关系，不宜评定损伤程度。”2018年9月14日，上海润家生物医药科技有限公司司法鉴定所出具沪润司鉴[2018]临伤鉴字第450号补充鉴定意见，“被鉴定人楚传英的损伤程度构成轻微伤。”2019年2月3日，司法鉴定科学研究院出具司鉴院[2018]临鉴字第4254号鉴定意见，“1、被鉴定人楚传英本次外伤前颈椎已存在自身病变，其目前后果系在自身颈椎病变的基础上遭遇本次外伤所致，外伤为次要原因，不宜评定损伤程度。2、被鉴定人楚传英因他人外力作用，致面部挫伤等，已构成轻微伤。”2019年4月16日，因原告等人并非无故殴打楚传英，且目前楚传英伤势未达到轻伤标准，该刑事案件被撤销。2019年5月21日，杨浦公安分局为进一步查证案情，决定延长办案期限三十日。2019年7月30日，杨浦公安分局对原告进行行政处罚事先告知，听取原告陈述和申辩，进行处罚复核，并于当日作出被诉行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(一)项之规定，决定给予原告行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。原告不服，向被告市公安局申请行政复议。市公安局于2019年8月20日受理，于同年10月18日决定延长复议期限30日，于同年11月18日作出被诉复议决定书，以杨浦公安分局超过规定的办案期限，违反法定程序为由，决定确认杨浦公安分局作出的行政处罚决定违法。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，被告杨浦公安分局依法具有作出本案行政处罚决定的行政职权。杨浦公安分局提供的询问笔录、证人证言、鉴定意见、辨认笔录及当事人的当庭陈述等证据可以证明原告的违法事实，其据此作出被诉行政处罚决定证据确凿，事实清楚。但根据《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。杨浦公安分局在2019年4月16日撤销刑事立案后，虽经延长办案期限三十日，但直至2019年7月30日方作出被诉行政处罚决定，明显超过了法律规定的办案期限，违反法定程序。被告市公安局作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，所作决定并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第(二)项、第七十九条之规定，判决如下：一、确认被告上海市公安局杨浦分局于2019年7月30日作出沪公杨行罚决字﹝2019﹞101591号《行政处罚决定书》的行为违法；二、驳回原告杨莉芳其余诉讼请求。案件受理费50元，由被告上海市公安局杨浦分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  王 琳审 判 员  刘 菲人民陪审员  陈国丽二〇二〇年五月二十八日法官 助理  王 颖书 记 员  金 威附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。……第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。