江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初1145号 原告缪某，女，1971年10月4日生，××族，住如皋市。 被告（原行政机关）如皋市公安局江安中心派出所，住所地如皋市江安镇学前路**。 负责人陈飞，职务所长。 委托代理人曹刚，职务副所长。 被告（复议机关）如皋市公安局，住所地如皋市如城镇惠政路**。 法定代表人陈晓彬，局长。 应诉负责人李祝，职务党委委员。 两被告共同委托代理人石初山，如皋市公安局工作人员。 第三人周某，女，1968年8月26日生，××族，住如皋市。 原告缪某不服被告如皋市公安局江安中心派出所（以下简称江安派出所）治安行政处罚及被告如皋市公安局行政复议决定，于2019年9月26日向本院邮寄起诉材料提起行政诉讼，经补正材料，本院于10月17日立案后，于10月18日向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因周某与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告缪某，被告江安派出所负责人陈飞及委托代理人曹刚、被告如皋市公安局应诉负责人李祝及两被告共同委托代理人石初山，第三人周某到庭参加诉讼。在新冠××疫情期间，本案暂停审限。本案现已审理终结。 2019年6月27日，江安派出所作出皋公（江）行罚决字[2019]1号《行政处罚决定书》，认定2019年4月5日15时许，缪某在如皋市××镇××组周某家屋后场地上，因土地权属与周某发生口角，后采用揪头发的方式对周某实施殴打，侵犯了他人的人身权利，依法应予处罚。缪某殴打他人是因民间纠纷引起且后果较轻，属情节较轻。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定给予缪某罚款三百元的处罚。缪某不服该处罚决定，向如皋市公安局申请行政复议。2019年9月11日，如皋市公安局作出皋公复决字[2019]11号《行政复议决定书》，维持了前述行政处罚决定。 原告缪某诉称，1.处罚决定和复议决定未查明前因后果，对原告的反抗行为进行处罚，有违防卫无过的法律规定，而对寻衅滋事者以罚代拘，有失公正；2.对原告反抗的行为认定为殴打他人属于性质认定错误，有故意颠倒黑白之嫌；3.原告被周某殴打，经鉴定为轻微伤，而周某不构成轻微伤，江安派出所均处罚款300元，处罚不当。请求撤销皋公（江）行罚决字[2019]1号《行政处罚决定书》及皋公复决字[2019]11号《行政复议决定书》，诉讼费由两被告承担。 原告缪某为证明其主张向本院提交以下证据： 1.皋公（江）行罚决字[2019]1号《行政处罚决定书》、皋公复决字[2019]11号《行政复议决定书》，证明存在被诉行政行为。 2.皋公物鉴（临床）字[2019]190号、194《鉴定书》，证明经鉴定缪某构成轻微伤，周某不构成轻微伤，江安派出所处罚不公。 被告江安派出所辩称，1.被诉行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。2019年4月5日15时许，缪某在如皋市××镇××组周某屋后场地上，因土地权属纠纷与周某发生口角，后采用揪头发的方式对周某实施殴打。经鉴定，缪某损伤程度为轻微伤，周某不构成轻微伤。上述事实有询问笔录、证人证言、视听资料、鉴定意见等证据证实。2.被诉处罚决定程序合法，裁量适当。江安派出所接警后，当日立案，查明违法事实。本案因邻里纠纷引发，虽然缪某与周某的损伤程度不同，但经对双方违法事实、性质、情节及社会危害程度进行综合评判，认为双方过错相当。经处罚前告知、集体通案、负责人批准等程序，江安派出所于2019年6月27日作出被诉处罚决定，对缪某处以罚款300元的行政处罚，并于当日送达。3.缪某认为其行为系正当防卫的理由不能成立。根据调查，缪某的行为具有明显的攻击性，殴打他人的主观故意明显，不具备防卫他人侵犯为目的的意图。从双方关系、案发时间、地、地点等客观因素来看没有急迫到必须通过暴力解决的状态。请求驳回原告的诉讼请求。 2019年10月28日，被告江安派出所向本院提交以下证明原行政行为合法性的证据、依据： 1.受案登记表，证明江安派出所依法受理本案。 2.皋公（江）行罚决字[2019]1号、2号《行政处罚决定书》及送达回证、呈请延长办理期限报告书、呈请行政处罚报告书、集体通案记录表，证明2019年6月27日江安派出所依法对缪美兰进行了处罚。 3.调解笔录，证明江安派出所于2019年5月28日组织双方当事人调解，未能成功。 4.到案经过，证明发案经过。 5.行政处罚告知笔录，证明江安派出所依法进行处罚前告知。 6.江安派出所对缪某、周某、徐某所作询问笔录，证明2019年4月5日15时许，缪某在如皋市××镇××组周某屋后场地上，因土地权属纠纷与周某发生口角，后双方采用揪头发的方式对对方实施殴打。 7.现场勘察笔录、勘察现场图、照片，证明民警对实施违法行为的现场进行勘察的过程。 8.接收证据清单、发还物品清单、提取笔录，证明民警接收周某提供的证据，证实缪某实施违法行为的过程。 9.皋公物鉴（临床）字[2019]190号、194《鉴定书》、鉴定意见通知书，证明缪某及周某损伤鉴定情况及送达情况。 10.江苏省代收罚没款收据，证明周某已缴纳罚款。 11.缪某、周某身份基本信息、如皋市拘留所解除拘留证明书、江安派出所出具的工作笔录，证明缪某、周某身份信息及缪某前科劣迹情况。 被告如皋市公安局辩称，2019年8月15日，缪某向如皋市公安局提出复议申请。8月16日，如皋市公安局依法受理，后于8月19日向江安派出所送达《行政复议提交答复通知书》。8月27日，江安派出所提交了书面答复、证据材料等。9月11日，如皋市公安局经审查后作出被诉复议决定书，并于9月13日邮寄送达缪某，复议程序合法。 2019年10月28日，被告如皋市公安局向本院提交以下证明复议程序合法性的证据、依据： 1.行政复议申请书及所附申请材料、邮寄凭证；2.行政复议申请受理通知书、国内挂号信函收据；3.行政复议提交答复通知书、送达回执；4.行政复议答复书；5.行政复议决定书、国内挂号信函收据、送达回执。 法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。 第三人周某陈述，同意两被告答辩意见。 第三人周某未向本院提供证据。 经庭审质证，缪某对江安派出所提供的证据5、7、9、10无异议，对证据1-4认为江安派出所未能查清事实，所作处罚不公；对证据6中对周某、徐某、卢洲的调查笔录不认可，认为陈述不属实；对证据11中的解除拘留证明书认为与本案无关，对其他证据无异议。如皋市公安局、周某对江安派出所提供的证据无异议。 缪某对如皋市公安局提供的复议决定不予认可。江安派出所、周某对如皋市公安局提供的证据无异议。 江安派出所、如皋市公安局、周某对缪某提供的证据的真实性无异议，但认为不能达到其主张处罚不公的证明目的。 本院对上述证据认证如下：对当事人不持异议的证据依法确认其效力。江安派出所提供的证据来源合法、内容真实，具有证明力，至于缪某实施殴打的行为性质以及量罚问题涉及争议焦点问题，一并在后文阐述。如皋市公安局提供的证据能够证明复议的过程，予以认定。缪某提供的证据2不能达到其证明目的。 经审理查明，原告缪某与第三人周某均居住于如皋市××镇××组，两家系邻居，两家之间因土地权属争议等琐事积怨已久。2019年4月5日15时许，缪某与周某在周某家屋后场地上因矛盾发生口角，互相谩骂，后缪某撕扯殴打周某，周某还击，双方互相殴打、揪头发，致使双方均不同程度损伤。缪某报警，江安派出所当日立案受理，并勘察现场，并调取了周某手机中拍摄的照片。后江安派出所分别对周某、缪某、徐某、卢洲询问并制作笔录。其中周某、缪某均承认用手揪对方头发的事实。4月9日，江安派出所委托如皋市公安局物证鉴定室对缪某及周某的伤情进行鉴定。4月17日，该鉴定室作出皋公物鉴（临床）字[2019]190号、194《鉴定书》，分别认定缪某的损伤程度属轻微伤，周某的损伤程度不构成轻微伤。5月14日、24日，经如皋市公安局批准，江安派出所分别延长办理期限十日。5月28日，江安派出所组织缪某、周某进行调解，因双方均明确表示不同意调解，调解未果。6月26日，江安派出所告知缪某拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据。6月27日，江安派出所告知周某拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据。6月27日，江安派出所作出皋公（江）行罚决字[2019]1号《行政处罚决定书》，并送达缪某。同日，江安派出所作出皋公（江）行罚决字[2019]2号《行政处罚决定书》，给予周某罚款三百元的处罚。 缪某不服江安派出所作出的上述处罚决定，于8月15日向如皋市公安局申请行政复议。8月16日，如皋市公安局依法受理。8月19日，如皋市公安局作出《行政复议提交答复通知书》，通知江安派出所书面答复。8月27日，江安派出所提交了书面答复、证据材料等。9月11日，如皋市公安局作出皋公复决字[2019]11号《行政复议决定书》，并于9月13日邮寄送达缪某。 本院认为,根据当事人诉辩意见，本案的争议焦点主要是：1.被诉行政处罚决定认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律及量罚是否准确适当；2.被诉行政复议决定程序是否合法。 关于争议焦点1，第一，被诉行政处罚决定认定事实清楚。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。本案中，2019年4月5日15时许,缪某与周某在如皋市××镇××号周某家屋后场地上，因土地权属纠纷发生口角,后双方互相揪头发、撕打。该事实有缪某、周某等人的询问笔录、照片、鉴定书、工作笔录等证据证实，足以认定。至于缪某辩称其行为系正当防卫的问题，公安部《公安机关执行有关问题的解释（二）》第一条第一款规定，为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为。但对事先挑拨、故意挑逗他人对自己进行侵害，然后以制止违法侵害为名对他人加以侵害的行为，以及互相斗殴的行为，应当予以治安管理处罚。从照片来看，缪某冲到周某屋后场地，揪扯周某头发，双方互相撕扯对方头发，当属于互相斗殴的行为。因此，缪某的该主张不能成立。江安派出所认定缪某构成故意殴打他人的治安违法行为事实清楚。 第二，被诉行政处罚决定程序合法。《治安管理处罚法》第四章规定了公安机关办理治安案件应履行受案、调查、告知、作出决定、送达等法定程序。第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十五条第二款规定，调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。本案中，江安派出所于2019年4月5日立案调查。4月9日，江安派出所委托如皋市公安局物证鉴定室对缪某的人体损伤程度进行鉴定。4月17日，如该鉴定室作出《鉴定书》。5月14日、24日，经如皋市公安局批准，江安派出所两次延长办理期限各十日。5月28日，江安派出所组织双方调解，调解未果。6月26日，江安派出所告知缪某拟作处罚的事实、理由和依据，后于6月27日作出被诉行政处罚决定。根据前述法律规定，扣除鉴定的期间，江安派出所在法定期限内组织了调解，从调解未达成协议之日开始计算办案期限，本案并未超过法律规定的办理期限，程序合法。 第三，被诉处罚决定适用法律准确，量罚适当。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。鉴于前述缪某殴打他人的事实存在，被告适用《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定作出处罚，适用法律正确。在量罚方面，判断处罚是否适当，应结合违法行为的社会危害性、情节、损害后果以及违法行为人的主观恶意程度等综合考量，体现惩罚与教育相结合，过罚相当等原则。鉴于本案系民间纠纷引起，故江安派出所综合考虑事件的起因、造成后果、社会危害性等因素，依据《治安管理处罚法》第四十三条有关情节较轻的量罚规定，给予缪某罚款三百元的处罚属于公安机关自由裁量范围，量罚并无明显不当。 关于争议焦点2，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。第二十八条第一款第一项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，缪某于2019年8月15日向如皋市公安局申请复议。8月16日，如皋市依法受理。8月19日，如皋市公安局通知江安派出所提交书面答复。9月11日，如皋市公安局作出皋公复决字[2019]11号《行政复议决定书》，并于9月13日邮寄送达缪某。如皋市公安局在法定期限内履行了受理、通知答复、审查、作出复议决定并送达等法定程序，程序并无不当。 综上，被诉行政处罚决定和行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告缪某的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告缪某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告缪某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（该院户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  齐海生 审 判 员  张 燕 人民陪审员  陆惠球 二〇二〇年五月十一日 书 记 员  陆星奕 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。