海南省海口市中级人民法院民事判决书（2020）琼01民终817号上诉人（原审原告）：王某，男，2015年7月30日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。法定代理人：陈霞，女，1984年10月11日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××，系王某母亲。委托诉讼代理人：李昌瑜，海南法立信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：海口市美兰区演丰镇群庄村委会后坡村民小组。负责人：柯明，组长。委托诉讼代理人：周光亮，海南日新律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙丽萍，海南日新律师事务所实习律师。上诉人王某因与被上诉人海口市美兰区演丰镇群庄村委会后坡村民小组（以下简称后坡村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市美兰区人民法院（2019）琼0108民初5401号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月16日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。王某上诉请求：1.撤销一审判决；2.判令后坡村民小组向王某支付征地补偿费365000元及逾期付款期间的利息损失49233元，合计414233元（以350000元为本金，自2015年12月31日起算；以15000元为本金，自2018年8月23日起算；利率按4.35%计，暂计至2019年2月28日，利息合计49233元，实际计至全部款项支付完毕之日）；3.后坡村民小组承担本案诉讼费、财产保全费。事实和理由：王某基于出生原始取得后坡村民小组集体经济组织成员资格，其出生时间在后坡村民小组分配方案确定的时间之前，有权参与分配。首先，根据《中华人民共和国民法总则》第十三条、第十五条之规定，自然人自出生即享有民事权利，出生时间以出生证明记载的时间为准，没有出生证明的才以户籍登记记载的时间为准。王某出生证明上记载的时间为2015年7月30日，其母具有后坡村民小组集体经济组织成员资格，王某基于出生原始取得后坡村民小组集体经济组织成员资格。一审法院认定王某成员资格取得时间为户口迁入时间没有法律依据，应依法予以纠正。其次，一审法院认定征地补偿款如何分配属于村民委员会自治范围，在征地补偿安置方案确定时，已具有本集体经济组织成员资格的人，有权参与分配的事实正确，但一审法院依据户口迁入时间确认王某是否具有后坡村民小组集体经济组织成员资格，亦违背后坡村民小组的自治内容。后坡村民小组2015年11月16日发布分配方案公告，确定“分配征地款人口截止时间2015年11月10日零时止，而2015年11月10日零时后结婚生子办理独生子女证及户口迁入的一律不享受此次分配款”，即在此截止时间之前具有资格的人均可参与分配。王某在截止时间前已取得后坡村民小组集体经济组织成员资格，因而有权参与分配，与其是否迁入户口无关。综上所述，一审判决事实认定错误，严重侵犯了王某的权益，故此，王某向法院提起上诉，请求撤销一审判决，依法支持王某的全部诉讼请求。后坡村民小组辩称，一、王某在政府确定补偿分配方案时并不具备本小组集体经济组织成员资格。从本案一审查明的事实来看，王某是在2015年7月30日出生，政府关于后坡村的拆迁分配方案是在2015年7月18日，根据相关法律规定，该笔拆迁补偿安置款不应当分配给王某，在方案确定之前其还没有出生，此时并不具备后坡村经济组织成员资格。二、即使村集体组织发布的公告将参与分配的时间放宽到2015年11月10日，王某也不属于可分配的情形，因为王某的户口是在方案公布之后才落户到后坡村，也就是说在后坡村公告分配方案时，王某属于户口待定状态，村集体当然不应给其分配。综上，后坡村民小组认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持一审判决。王某向一审法院起诉请求：1.判令后坡村民小组向王某支付征地补偿费365000元及逾期付款期间的利息损失（以350000元为本金，自2015年12月31日起算；以15000元为本金，自2018年8月23日起算，利率均为央行同期贷款利率4.35%计，则暂计至2019年2月28日利息合计49233元，实际计算至全部款项支付完毕之日）；2.判令后坡村民小组承担诉讼财产保险责任保险费1242.7元；3.判令后坡村民小组承担本案诉讼费用及本案财产保全费用。一审法院认定事实：王某于2015年7月30日出生，其母亲为陈霞，父亲为王道柳，陈霞、王道柳于2006年12月27日登记结婚。现王某的户籍于2016年6月6日因出生申报跟随其母亲陈霞登记在海南省海口市××区，户别为农业家庭户口。王某的父亲王道柳户籍登记在海南省××县。2015年11月16日，后坡村民小组作出《后坡村美兰机场征用土地款分配方案公告如下》，确定向其农业人口的村民发放征地补偿款每人350000元。2015年11月17日，海口市美兰区演丰镇群庄村民委员会出具《关于群庄村委会后坡村民小组集体分配的公示》，确定后坡村民小组将集体资金按农业户口350000元/人的标准进行分配。2015年10月29日，后坡村民小组作出《群庄村委会后坡村民小组机场二期征地款》，最终确认该笔征地补偿款的分配方案为农业人口每人350000元，并注明分配征地款人口截止时间为2015年11月10日零时止，而2015年11月10日零时后登记结婚、生子、办理独生子证及户口迁入的一律不享受此次分配款。2016年1月6日，王某的母亲陈霞因后坡村民小组未向其发放涉案征地补偿款350000元向一审法院提起诉讼，一审法院于2016年7月5日作出（2016）琼0108民初83号民事判决书，其中认定：2015年7月18日，海口市人民政府作出海府[2015]61号文，就美兰国际机场二期扩建项目演丰镇留用地对后坡村民小组集体土地进行征收等事实，并认定陈霞具有后坡村民小组集体经济组织成员资格，依法判决后坡村民小组须向陈霞支付征地补偿款350000元。后坡村民小组不服该判决上诉至本院，本院于2016年12月29日作出（2016）琼01民终3460号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。另查，王某于2019年3月18日向一审法院申请诉前财产保全，请求冻结后坡村民小组名下在海口农村商业银行股份有限公司美兰支行账号为×××的银行存款414233元。一审法院于2019年3月19日作出（2019）琼0108财保56号民事裁定书，裁定冻结后坡村民小组在海口农村商业银行股份有限公司美兰支行账号为×××的银行存款414233元，期限为一年。王某预付申请费2591元，并向保险公司支付上述财产保全责任保险服务费1242.7元。一审法院认为，关于王某是否具有后坡村民小组集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得方式主要有两种，一是原始取得，原始取得主要表现形式是出生取得；二是加入取得，是指原非本集体经济组织成员的自然人，基于一定事由取得本集体经济组织成员资格的取得方式。王某的母亲陈霞被生效的裁判文书认定为具有后坡村民小组集体经济组织成员资格，王某作为未成年人，户籍跟随其母亲登记在后坡村民小组，跟随其母亲共同生活，当然应当被认定为具有后坡村民小组集体经济组织成员资格。但是根据法律规定，土地补偿安置方案确定时已经具有后坡村民小组集体经济组织成员资格的村民，才有资格分得征地补偿款。王某于2015年7月30日出生，于2016年6月6日才将户口落户在后坡村民小组。案涉的征地补偿安置方案于2015年7月18日确定，在海口市人民政府确定征收后坡村民小组集体土地补偿安置方案时，王某并未出生，当然不具有分配案涉征地补偿款的资格。另外，后坡村民小组通过召开村民会议确定了在2015年11月10日之前不具有后坡村民小组集体经济组织成员资格的村民，无权参与后坡村民小组此次征地补偿款的分配。根据法律规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，可以依照法律规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。后坡村民小组将可领取案涉征地补偿款的村民条件放宽至2015年11月10日并未违反相关法律法规，故应当适用于后坡村民小组全体经济组织成员。王某虽然出生在2015年7月30日，但落户时间却是在后坡村民小组分配方案确认的可领取征地补偿款日期之后，当然不享有分配案涉征地补偿款的权益。故王某主张后坡村民小组向其支付征地补偿款及利息无事实及法律依据，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：驳回王某的全部诉讼请求。案件受理费7532元、财产保全申请费2591元（王某已预付），均由王某负担。二审中，当事人没有提交新证据。本院补充查明：王某于2015年7月30日出生后，海南医学院附属医院于2015年8月3日向其出具《出生医学证明》。王某的父母在海口打工，租住在海口，有时在后坡村民小组居住。经向后坡村民小组的委托诉讼代理人核对，确认后坡村民小组作出《群庄村委会后坡村民小组机场二期征地款》的时间为2015年11月15日。2016年9月16日，后坡村民小组召开全体村民大会，作出《关于美兰机场征地款的第二次分配方案》，确定按农业人口每人壹万元分配（参加分配人数以2015年11月10日为准），后于2016年10月10日发放；2017年1月5日，后坡村民小组作出《美兰机场二期征地款第三次现金分配》，确定参加现金分配人口以2015年11月10日人口登记为准，每人分配现金伍仟元，后于2017年1月26日发放。一审判决遗漏查明该部分事实，本院查明并纠正。本院审理查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，根据二审中各方当事人诉辩陈述，本案的争议焦点为：第一，王某取得后坡村民小组集体经济组织成员资格的时间；第二，王某是否有权参与涉案补偿款的分配。关于第一个焦点问题：王某取得后坡村民小组集体经济组织成员资格的时间。对农村集体经济组织成员资格的认定，应当以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。首先，关于“以人民政府的征地补偿安置方案确定时”，是指当地市、县（区）人民政府的征地补偿安置方案公告发布之日，该日期即为认定集体经济组织成员资格的重要时间节点。本案中，海口市人民政府于2015年7月18日作出海府[2015]61号文，就海口美兰国际机场二期扩建项目演丰镇留用地对后坡村民小组的集体土地进行征收，而王某于在后的时间即2015年7月30日出生，可以认定征地公告发布时王某尚不具备后坡村民小组的成员资格。其次，关于“兼顾是否具有本集体经济组织户籍”，其中，“户籍”是指公安机关制作的、对自然人按户进行登记并予以出证的公共证明簿，用以记载和留存住户人口的基本信息（包括姓名、出生日期、亲属、婚姻状况等），是确定自然人作为民事主体法律地位的基本法律文件。自然人的民事权利能力与农村集体经济组织成员资格分属不同的法律范畴，法律法规对两者设定的认定标准并非同一，起始时间也不是完全同步，故应当根据不同案情进行具体分析。王某自出生取得民事权利能力，但新生儿的申报落户情况由其父母自愿选择办理时间和落户组织。一般来说，农村集体经济组织通过向公安机关调取本组织内所有成员户籍信息的方式，可以快速有效地统计在籍家庭数量和人口总数，并以此作为召集村民会议、发包集体土地、划分宅基地、分配集体收益以及其他本组织自治活动的基本依据。因此，具有集体经济组织的户籍，应当作为认定集体经济组织成员资格的外在形式要件。依据本案查明的事实，王某的母亲陈霞具有后坡村民小组的成员资格，王某出生后随其母亲陈霞共同生活，并于2016年6月6日申报落户在海南省海口市××区（即其母亲陈霞所在的农业家庭户口），据此应当认定王某亦具有后坡村民小组的成员资格，其起始时间应当从落户之日即2016年6月6日计算，自此开始享有村民权利，履行村民义务，但并不对在先的集体土地征收权益产生溯及力。关于第二个焦点问题：王某是否有权参与涉案补偿款的分配。根据我国《民法总则》第三十四条规定：“监护人的职责是代理被监护人实施民事法律行为，保护被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益等”；第三十五条第一款规定：“监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。监护人除为维护被监护人利益外，不得处分被监护人的财产”，王某的父母即陈霞、王道柳作为王某的法定监护人，应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。本案中，王某的母亲陈霞户籍登记在海南省海口市××区，王某的父亲王道柳户籍登记在海南省××县，户别均为农业家庭户口，可以看出陈霞、王道柳分属不同区县范围内的集体经济组织。陈霞、王道柳作为王某的监护人，有权代理王某办理申报落户事宜，并从居住、入学、就医、参加社会保障以及农村风俗等角度综合考量后，自由选择落户在其中一方所属的集体经济组织。王某的出生医学证明签发日期为2015年8月3日，而后坡村民小组作出《群庄村委会后坡村民小组机场二期征地款》分配方案时，确认农业人口每人350000元，并注明分配征地款人口截止时间为2015年11月10日零时止，在此间隔的3个月时间内，陈霞、王道柳均工作、居住在海口，却没有在以上充裕的时段内及时为王某办理申报落户手续，直至2016年6月6日才选择落户在后坡村民小组。后坡村民小组通过村民会议决议的方式将可领取案涉征地补偿款的村民条件放宽至2015年11月10日，陈霞、王道柳因自身的疏忽大意拖延办理王某的落户事宜，导致未能在放宽后的日期前满足分配条件，属于监护人怠于履行监护职责的行为，应由被监护人承担不能获得征地补偿款的不利后果。另，王某请求的征地补偿款365000元陆续分三次发放，但均属于2015年7月18日公布的海口美兰国际机场二期扩建项目同一次征收行为涉及的征地补偿款，王某因征地时不具有后坡村民小组的成员资格无权参与分配。一审法院据此驳回王某的全部诉讼请求，处理结果并无不当，本院予以维持。王某的上诉理由缺乏事实与法律依据，本院不予采纳。综上所述，王某的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决虽遗漏部分事实，存在瑕疵，但裁判结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费7532元，由王某负担。本判决为终审判决。审判长 何姿玲审判员 陈淑良审判员 谭晓梅二Ｏ二Ｏ年五月六日（法官助理 汪园圆书记员 陆 云速录员 刘 璐附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。风险提示1.根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，人民法院作出的裁判文书发生法律效力后，申请执行的期间为二年。如果权利人怠于申请执行，超过申请执行期间，就丧失了请求人民法院强制执行的权利。2.根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条之规定，人民法院冻结银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。权利人在诉前或诉讼中申请财产保全的，应在查封或冻结的期限届满前申请人民法院继续查封或冻结，以避免保全财产自行解封或解冻，给权利人造成不必要的损失。