湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘31行初137号原告张某，女，汉族，2015年3月24日出生，住址怀化市鹤城区。法定代理人丁某，女，汉族，1985年10月7日出生，现住怀化市鹤城区。被告怀化市鹤城区人民政府，住所地怀化市鹤城区金海路148号。法定代表人向秀亮，该区区长。委托代理人蒲俊均，公职律师。原告张某诉被告怀化市鹤城区人民政府不履行房屋行政补偿法定职责一案，于2019年8月28日由怀化市中级人民法院立案，湖南省高级人民法院于2019年11月6日作出（2019）湘行辖3号行政裁定，裁定本案由本院管辖。本院于2019年12月12日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告张某的法定代理人丁某，被告怀化市鹤城区人民政府的委托代理人蒲俊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张某诉称：1、2015年怀邵衡项目部征拆丁某房屋，因丁某系国家机关在编工作人员，未给予丁某安置，其女张梓董亦未曾得到任何安置补偿。2、根据怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法第二十八条规定，安置对象是指户籍在被征地集体经济组织，系该组织成员，即享有征收补偿安置资格。张某自出生之日起，就落户并且生活在湖南省怀化市鹤城区。3、张某的母亲为国家机关在编工作人员，并不影响其享受当地户籍的权利。张某为农村户籍，理应享有此户籍及户籍所在地的权利，享受与其他居民同等权益。请求：给予丁某之女张某一个全指标安置，即人均90平方米安置房屋。原告张某向法庭提交以下证据（共7份）。1、怀化市集体土地上房屋征收补偿安置协议。拟证明原告母亲及原告有合法建房用地手续，符合宅基地审批条件，是合法住宅房屋被征收的常住人口；2.张子萱户籍证明；3.张某出生证明。2-3拟证明原告张子萱的户籍所在地，属被征收集体经济组织成员，基于村民身份，应依法享有安置资格；4.岩头村关于丁某及张某户口的情况说明。拟证明原告户籍一直在，为该组集体经济组织成员，享有村民权力，符合怀政发（2014）2号第四十六条规定的条件，应依法安置；5.原告母亲丁某户籍卡片。拟证明原告张某户口不属于挂靠性质，原告母亲及原告户口均出生即落户被征收地；6.张某准生证。拟证明原告符合怀政发（2014）2号第五十条规定，符合计划生育政策，应依法安置；7.最高法（2018）最高法行申7016、7017、7019、7021号行政裁定书。拟证明胎儿合法权益尚且受法律保护，原告张某虽为儿童，但作为一个村民，基于其村民身份，应当依法给予安置。被告怀化市鹤城区人民政府答辩认为：1、被答辩人不符合安置资格，依法不应予以安置。答辩人的法定代理人丁某通过考试成为国家机关工作人员，其丈夫也系国有单位在编人员，丁某的房屋征收过程中，其不符合安置，因此只对房屋进行了补偿，未给予其安置。答辩人虽然户口在被征地集体经济组织，但其未依法承包集体经济组织土地，不参与集体经济组织分配，其父母的户口均不在被征地集体经济组织，被答辩人户口实际属于挂靠性质，依法应当不予安置。2、被答辩人未向行政机关要求履行安置责任，应当驳回其诉讼请求。被答辩人认为答辩人不履行安置法定职责，其应当向行政机关提出安置要求，行政机关决定不予安置或者逾期不予答复，被答辩人才能提起行政诉讼，现被答辩人未向行政机关提出安置要求，不能直接起诉，人民法院应当驳回其诉讼。被告怀化市鹤城区人民政府向法庭提交以下证据（共2份）。1、怀化市集体土地上房屋征收补偿安置协议。拟证明区政府依法征收了原告母亲的房屋，因为其是国家机关在编工作人员，没有享受安置；2.关于印发《怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置办法》的通知，拟证明原告不符合安置资格，不能予以安置。经庭审质证，各方当事人质证意见如下：（一）对被告怀化市鹤城区人民政府提交的证据。原告张某的法定代理人质证意见为：真实性认可，关联性待定，合法性不认可，文件有时效性，一般情况下不能超过五年；有些条文损害了村民的利益，如有必要，我会请求法院对规范性文件附带审查。（二）对原告张某提交的证据。被告怀化市鹤城区人民政府的质证意见为：证据1真实性合法性无异议，关联性有异议，母亲是国家在编工作人员不能予以安置；证据2、3的真实性合法性无异议，关联性有异议，只能证明原告出生日期，户口登记地，不能证明其符合安置资格，证据4丁某2012年开始工作，户口应当转为城镇居民户口，应取消农村土地承包经营权；证据5真实性合法性，关联系有异议，丁某考取公务员后应转为城镇户口；证据6真实性合法性无异议，关联系有异议；证据7真实性合法性无异议，但与本案无关。本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对各方当事人上述证据认证如下：（一）对被告怀化市鹤城区人民政府提交的两份证据均予以采信。（二）对原告张某提交的证据1-6均予以采信，证据7系另案生效裁判文书，本院不作审查，仅作参考。经审理查明，原告张某之母丁某原系怀化市鹤城区盈口乡岩头村村民，丁某在该村自建房屋一栋。2012年，丁某通过公招进入怀化市中级人民法院工作。因怀邵衡铁路建设，涉及丁某所在地的土地征收及房屋拆迁，丁某的房屋被纳入房屋征收补偿范围。被告怀化市鹤城区人民政府为搞好本辖区内的征收安置工作，成立鹤城区怀邵衡铁路项目协调服务指挥部。为依法规范怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置工作，怀化市人民政府于2014年2月公布了怀政发（2014）2号《怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置办法》并着手实施。2015年3月24日，原告张某出生，与其母丁某共同居住，同年4月14日，鹤城区怀邵衡铁路项目协调服务指挥部就丁某的被征收房屋、安置费用、安置人口、安置方式达成一致，双方签署了《怀化市集体土地上房屋征收补偿安置协议》。与此同时，丁某口头向被告提出其女（即原告张某）亦符合安置补偿条件，应给予安置，双方就此始终未能达成一致。因原告安置补偿问题未得到解决，双方多次协商无果，原告诉至法院。另查明，怀化市鹤城区盈口乡人口和计划生育办公室认为丁某与张纯夫妇申请于2015年内生育第壹个孩子为合法生育，于2014年9月为其夫妇办理了生育证（证号为11202205140159Ｄ）。原告张某出生后，其户籍登记在其母丁某为户主的农业家庭户口名下，其母女户籍至今未作变动。本院认为，本案争议焦点为：一、原告张某起诉是否超过起诉期限；二、原告张某是否具备安置补偿的资格；三、被告鹤城区人民政府是否构成不履行房屋征收行政补偿法定职责。一、关于张某起诉是否超过起诉期限。怀政发（2014）2号《怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置办法》第四条规定“...鹤城区人民政府、怀化经开区管委会负责本辖区内征收安置工作。...”依该规定，征收安置是被告依职权履行职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条对依申请情形下行政不作为的起诉期限作出了规定，但对于行政机关依职权履行法定职责情形下的起诉期限问题，现行法律、司法解释尚无明确规定。一般情况下，只要行政机关依职权应履行的法定职责仍然合法有效存在，行政机关即持续负担作为义务，该作为义务不因行政机关怠于履行而消灭。特别是在行政相对人已向行政机关提出履行申请时，行政机关更应及时有效履行。此外，行政机关对其依职权应履行的法定职责，亦不因行政相对人的履行申请而转变为依申请应履行的法定职责，也即此种情形并不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条所规定的起诉期限。在本案中，张某享有的安置补偿权利所对应的是区政府因拆迁行为而产生的作为义务。张某的法定代理人在涉案房屋被拆除后，就张某安置问题一直与区政府协商寻求解决，区政府在未能与其达成协议的情况下，亦始终未作出相应的安置补偿行为。因此，区政府对张某作出安置补偿行为的作为义务仍然存在，张某起诉没有超过起诉期限。二、关于张某是否具备安置补偿的资格。被告区政府安置补偿的依据为怀政发（2014）2号《怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置办法》，该办法第六章安置资格确认的第五十条规定：“安置对象确认时间截止至土地征收公告发布之后实物量查第三榜公示结束之日。“三榜公示”后至规定时间内签订征地搬迁补偿安置协议并腾空房屋的，死亡人员不再安置，符合计划生育政策的新出生人员可予安置”。经查，原告在2015年3月24日出生，2015年4月14日，鹤城区怀邵衡铁路项目协调服务指挥部与原告的母亲丁某签署了《怀化市集体土地上房屋征收补偿安置协议》，原告在其母丁某签订征地搬迁补偿安置协议之前不足一个月出生，属于该《办法》第五十条规定的安置对象确认的规定时间内；丁某与张纯夫妇于2014年9月取得生育证，2015年3月24日原告出生，亦符合该《办法》第五十条规定的符合计划生育政策的新出生人员。因此，张某具备安置补偿的资格。三、被告鹤城区人民政府是否构成不履行房屋征收行政补偿法定职责。经查，怀政发（2014）2号《怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置办法》第四条规定“...鹤城区人民政府、怀化经开区管委会负责本辖区内征收安置工作...”。依该规定，被告具备房屋征收安置的职责。被告鹤城区人民政府抗辩称原告不符合安置资格和原告未向行政机关要求履行安置责任。本案系政府依职权实施征收行为，系行政机关对原告依职权应履行的法定职责，履行房屋征收安置责任主动权在于政府，并不是依靠原告的申请而启动安置行为。因此，被告认为原告未向行政机关要求履行房屋征收安置责任的答辩理由不能成立。被告称原告不符合安置资格的答辩不能成立，其理由本院前文已作论述。张某的法定代理人其在被征收的房屋拆除后，就张某安置问题一直与区政府协商寻求解决，区政府在未能与其达成协议的情况下，亦始终未依职权依法作出答复，区政府对张某作出房屋征收安置补偿行为的作为义务依旧存在，至今被告未就原告安置问题依法进行处理，因此，其行为已构成不履行房屋征收行政补偿法定职责。综上，原告张某起诉没有超过起诉期限，具备《怀化市集体土地上房屋征收补偿安置协议》规定可予安置补偿的资格，被告的行为构成不履行房屋征收行政补偿法定职责。原告诉求给予安置补偿的理由成立，被告认为原告不符合安置条件的答辩理由不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下：限令被告怀化市鹤城区人民政府于本判决生效之日起二个月内依法履行对原告张某安置补偿职责。一审案件受理费五十元，由被告怀化市鹤城区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  陈学军审 判 员  张宇开人民陪审员  汪小丽二〇二〇年五月十一日书 记 员  胡 成附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。