山东省高密市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0785行初25号 原告：綦宗富。 被告：高密市自然资源和规划局。 法定代表人：禚见前。 出庭负责人：徐先余。 委托诉讼代理人：远彬。 委托诉讼代理人：刘强。 被告：高密市人民政府。 法定代表人：王文琦。 委托诉讼代理人：徐帅杰。 委托诉讼代理人；张英。 原告綦宗富诉被告高密市自然资源和规划局、高密市人民政府不履行信息公开法定职责一案向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月17日受理后,依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告綦宗富、被告高密市自然资源和规划局出庭负责人徐先余、委托诉讼代理人远彬、刘强、被告高密市人民政府委托诉讼代理人徐帅杰、张英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告綦宗富于2019年8月7日向被告高密市自然资源和规划局发送政府信息公开申请，要求其提供拨付到綦家村村委会征收土地补偿安置费的银行对账单、财务记账凭证。被告高密市自然资源和规划局于2019年8月28日向原告作出了依[2019]第30号申请公开政府信息答复书，主要内容为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条的规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。因此您所申请的公开信息不予公开。”2019年10月21日原告向高密市人民政府发送行政复议申请书，要求撤销被告高密市自然资源和规划局作出的依[2019]第30号申请公开政府信息答复书，并责令重新作出答复。2020年1月10日高密市人民政府作出（2019）高复第85号行政复议决定书，维持被告高密市自然资源和规划局作出的依[2019]第30号申请公开政府信息答复书。 原告向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告高密市自然资源和规划局作出的依[2019]第30号申请公开政府信息答复书；2、依法判令被告高密市自然资源和规划局重新作出答复；3、依法撤销被告高密市人民政府作出的（2019）高政复第85号行政复议决定书。事实与理由：从2010年开始，高密市政府规划建设万亩城北（夏庄）高新工业园区，原告村2000亩集体土地被划入了高密市城北工业区范围内。从此，高密市政府动用一切行政手段逼迫村民以土地流转的方式退出土地，村民不同意就抢占，而后高价出让建起了厂房。然而，所占用土地根本就没有征收。2013年10月26日，因原告家人不同意土地流转，开发商就擅自清除了家人2亩承包地上的农作物并在此承包地上建起了厂房。2014年4月24日，高密市政府组织大批工作人员、公安警察及闲杂人员共计100多人凌晨行动，在没有办理任何许可证、没有任何补偿的情况下，暴力毁坏了原告及其家人承包地上的607棵十三年生长期树木，非法占用承包地。2012年9月24日，高密市政府为非法圈占土地，在原告毫不知情的情况下，指使开发商雇人用推土机毁坏了原告承包地上的61棵冬枣树，原告多次报案，但公安机关竟然成为这些强盗的保护伞，根本不予查处，原告也根本没有获得相应合法的补偿。为了解高密市政府征用原告村征收土地补偿安置费的相关信息，原告于2019年9月1日向被告高密市自然资源和规划局发出了政府信息公开申请，要求其提供拨村到原告村（綦家村）村委会征收土地补偿安置费的银行对账单、财务记账凭证。但是被告高密市自然和规划局收到后，作出了该信息属于商业秘密、不予公开的告知。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，征收土地补偿安置费属于被告高密市自然资源和规划局主动公开范围，根本不属于商业秘密，被告高密市自然资源和规划局没有依法公开所涉征收土地补偿安置费的行为严重违法。原告于2019年10月21日依法向被告高密市人民政府发出了行政复议申请，但被告高密市人民政府收到后没有查明本案基本事实，直接维持了被告高密市自然资源和规划局的行政行为，严重违法。基于此，特依法提起诉讼，以保护原告的合法权益。 原告向本院提交了以下证据： 1、土地承包经营权证； 2、抢占土地现场公安出警照片； 3、砍伐树木的照片； 上述证据1－3证明原告家人合法的承包地、果园防风林被高密市供电公司伙同高密市公安局、夏庄镇政府等100多人非法砍伐的事实。 4、政府信息公开申请书；证明原告向被告高密市自然资源和规划局发出了政府信息公开申请，要求公开其拨付到原告村征地补偿费的银行对账单、财务记账凭证。 5、申请公开政府信息答复书；证明被告高密市自然资源和规划局对原告作出的公开政府信息的答复违法。 6、潍坊市自然资源和规划局作出的政府信息公开告知书；证明高密市建设城北工业园区征收原告村集体土地地块11块，面积301亩的事实。 7、行政复议申请书； 8、行政复议决定书； 9、邮政快递查询单； 上述证据7－9证明原告向被告高密市人民政府发出行政复议申请，被告高密市人民政府作出了复议决定，但该决定认定事实不清，行政程序违法，适用法律错误。 原告庭后又提交了以下证据： 1、关于调查村务公开相关事项的通知； 2、村务公开处理决定； 3、关于调查村务公开相关事项的情况说明； 被告辩称，被告高密市自然资源和规划局作出的依[2019]第30号《申请公开政府信息答复书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序符合法定，依法应当予以维持。2019年8月7日，原告綦宗富通过邮寄方式向被告高密市自然资源和规划局递交了《信息公开申请》，申请获取“2000年-2019年期间所拨付到綦家村村委会征收土地补偿安置费的银行对账单、财务记账凭证”信息。《中华人民共和国信息公开条例》第十五条规定：涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。原告綦宗富申请获取的“银行对账单”、“财务记账凭证”，因涉及各方当事人的银行账号，当属金融隐私，如公开则涉嫌泄露当事人的隐私或商业秘密。故被告高密市自然资源和规划局不予公开，符合前述规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知原告，延长的期限最长不得超过20个工作日。被告高密市自然资源和规划局于2019年8月7日收到原告的信息公开申请，于同年8月20日作出依[2019]第30号《申请公开政府信息答复书》并送达原告，未超过法定的答复期限，故答复程序符合法定。综上所述，被告高密市自然资源和规划局认为依[2029]第30号《申请公开政府信息答复书》认定事实清楚，适用法律正确，程序符合法定，请求人民法院依法予以维持。 被告高密市自然资源和规划局未向本院提交相应证据。 被告高密市人民政府辩称，一、被告高密市人民政府作出的（2019）高复决字第85号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。綦宗富不服被告高密市自然资源和规划局作出的依[2019]第30号《申请公开政府信息答复书》，向高密市人民政府申请行政复议，复议要求：1、依法撤销被告高密市自然资源和规划局作出的《申请公开政府信息答复书》；2、依法责令其重新作出答复。根据在复议阶段查明的事实，被告高密市人民政府认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：涉及商业秘密、个人隐私等公开对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。原告申请公开的政府信息为“银行对账单、财务记账凭证”，上述信息中包含各方当事人的银行账号，当属金融隐私，如公开则涉嫌泄露当事人的隐私或者商业秘密。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条之规定，原告申请公开的政府信息属于不得公开的范围。被告高密市自然资源和规划局在法定期限内对原告的申请作出答复并依法送达原告，符合法定程序。被告高密市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了被告高密市自然资源和规划局作出的依[2019]第30号《申请公开政府信息答复书》。二、被告高密市人民政府作出的行政复议决定书，程序合法。2019年10月22日，原告綦宗富向被告高密市人民政府提出行政复议申请，被告高密市人民政府依法予以受理并向高密市自然资源和规划局送达复议申请书和受理通知书，高密市自然资源和规划局依法进行了答辩。经过审理，被告高密市人民政府在法定时间内作出行政复议决定并向双方送达复议决定书。综上所述，被告高密市人民政府作出的（2019）高复决字第85号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，作出程序合法。原告的诉讼请求不成立，请依法驳回。 被告高密市人民政府向本院提交以下证据： 1、行政复议申请书、身份证复印件；证明复议申请书内容和申请时间。 2、依[2019]第30号《申请公开政府信息答复书》、土地承包经营权证、照片、政府信息公开申请表等复印件；证明原告在复议阶段提交的证据材料。 3、立案审批表；证明立案程序合法。 4、答复通知书、送达回证；证明送达程序合法。 5、行政复议答复书、统一社会信用代码证书、法定代表人证明、授权委托书；证明答复程序合法。 6、延期审批表、延期通知书、送达回证；证明行政复议审理程序合法。 7、复议决定审批表；证明复议决定程序合法。 8、复议决定书、送达回证；证明复议结果、送达程序合法。 对原、被告提交的上述证据，本院组织当事人进行了庭审质证。对原告提交的证据，二被告提出以下质证意见：证据1－3与本案无关联性，对证据4－9的真实性无异议，但对原告的证明目的不认可。对被告高密市人民政府提交的证据，被告高密市自然资源局质证无异议，原告提出以下质证意见：对其证据的真实性无异议，但其内容违法，应予撤销。 对原、被告提交的证据，本院经审查认为，除原告提交的证据1－3与本案无关联性外，其余均真实，合法、与本案有关联，对本案事实有证明力，确认为有效证据。 上述证据结合当事人陈述，可证明以下事实：原告綦宗富系高密市夏庄镇綦家村村民。綦宗富于2019年8月7日向被告高密市自然资源和规划局发送政府信息公开申请，要求其“提供2000年－2019年期间拨付到綦家村村委会征收土地补偿安置费的银行对账单、财务记账凭证”。被告高密市自然资源和规划局于2019年8月7日收到后，于2019年8月28日向原告作出了依[2019]第30号申请公开政府信息答复书，主要内容为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条的规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。因此您所申请的公开信息不予公开。”原告不服，于2019年10月21日向高密市人民政府发送行政复议申请书，要求撤销被告高密市自然资源和规划局作出的依[2019]第30号申请公开政府信息答复书，并责令重新作出答复。2020年1月10日高密市人民政府作出（2019）高复第85号行政复议决定书，维持被告高密市自然资源和规划局作出的依[2019]第30号申请公开政府信息答复书。原告对该复议决定书不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，高密市自然资源和规划局作为县级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中原告綦宗富申请公开的政府信息描述为：“提供2000年－2019年期间拨付到綦家村村委会征收土地补偿安置费的银行对账单、财务记账凭证”此信息涉及到各方当事人的银行账号、资金交易等信息，属于商业秘密、个人隐私范畴。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》十五条的规定“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”据此规定，行政机关以政府信息涉及商业秘密、个人隐私为由决定不予公开的，应当履行书面征求第三方的意见程序，本案中被告高密市自然资源和规划局未提供有效证据证明其向第三方履行了书面征询程序。被告未履行上述程序即作出不予公开决定，应当认定为主要依据不足，违反法定程序，其作出的[2019]第30号申请公开政府信息答复书应当予以撤销，并责令重新作出。被告高密市人民政府在行政复议时未审查被告高密市自然资源和规划局未履行上述书面征询程序的前提下即维持其作出的信息公开答复，亦属认定事实不清，主要证据不足，故对该行政复议决定书依法应予撤销。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条的规定，判决如下： 一、撤销被告高密市自然资源和规划局于2019年８月28日向原告綦宗富作出的申请公开政府信息答复书； 二、限被告高密市自然资源和规划局于本判决生效后20个工作日内重新向原告綦宗富作出信息公开答复； 三、撤销被告高密市人民政府于2010年1月10日作出的（2019）高政复第85号行政复议决定书。 案件受理费50元,由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长 马 森 人民陪审员 赵 伟 人民陪审员 孙杰书 二〇二〇年五月三十日 法官 助理 刘鹏程 书 记 员 台艳林