安徽省当涂县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖0521行初7号 原告：朱根生,男,1965年9月27日出生，汉族，住安徽省马鞍山市博望区。 委托诉讼代理人：刘良根，马鞍山市博望区新市镇法律服务所法律工作者。 被告：当涂县人力资源和社会保障局，住所地安徽省马鞍山市当涂县黄池路中段。 法定代表人：季益峰，该局局长。 委托诉讼代理人：卜宗林，当涂县人力资源和社会保障局工作人员。 委托诉讼代理人：张涛，安徽民主律师事务所律师。 第三人：马鞍山市创诚铸造有限公司，住所地安徽省马鞍山市当涂县护河镇工业集中区，统一社会信用代码913405217790667900（1-1）。 法定代表人：岳承平，男，1968年6月5日出生，汉族，住安徽省当涂县。 原告朱根生与被告当涂县人力资源和社会保障局（以下简称县人力资源社会保障局）、第三人马鞍山市创诚铸造有限公司（以下简称马市创诚公司）劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）行政给付一案，原告朱根生于2020年3月11日向本院提起诉讼，本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭进行了审理。原告朱根生委托诉讼代理人刘良根，被告县人力资源社会保障局委托诉讼代理人卜宗林、张涛，第三人马市创诚公司法定代表人岳承平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱根生诉称：2016年3月16日，其在第三人马市创诚公司工作过程中受伤，造成其“右眼热烧伤”。2016年6月27日，马鞍山市人力资源和社会保障局认定其受伤为工伤。2016年12月8日，经马鞍山市劳动能力鉴定委员会鉴定其劳动功能障碍七级，生活自理障碍程度鉴定为无护理依赖。2016年12月22日，其申请劳动争议仲裁。当涂县劳动人事争议仲裁委员会于2017年1月24日作出裁决如下：一、第三人马市创诚公司自本裁决书生效之日起15日内一次性给付朱根生一次性伤残补助金48074元、一次性工伤医疗补助金48690元、一次性伤残就业补助金97380元、停工留薪期待遇21188元、鉴定费280元，合计215612元。二、双方当事人终止工伤保险关系。三、驳回朱根生其他诉求。后当涂县人民法院受理第三人马市创诚公司诉朱根生工伤保险待遇纠纷一案，并于2017年2月16日立案，经当涂县人民法院主持调解达成如下协议：一、第三人马市创诚公司支付朱根生各项工伤保险待遇包括一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、停工留薪期待遇等在内共计200000元。第三人马市创诚公司于2017年8月31日给付朱根生50000元，于2018年春节前给付50000元，余款100000元于2018年8月31日前付清。二、若第三人马市创诚公司未按上述协议按期履行，则朱根生可另外追加20000元赔偿款，并和余款一并申请执行。三、解除原、被告双方之间的劳动关系，终止双方的工伤保险关系。四、该纠纷就此了结，双方就本起工伤事故的赔偿事宜再无其他争议。2017年9月18日，其向当涂县人民法院申请强制执行，截止2019年12月23日马市创诚公司仍未支付任何工伤保险待遇，当日其拿到当涂县人民法院执行裁定书和送达证明。2019年12月29日，其向县人力资源社会保障局邮寄相关材料，申请先行支付，2020年1月6日，县人力资源社会保障局作出不予先行支付的决定书并送达给其。其认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第三项之规定：依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的，职工或者其近亲属可以持有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。被告作出《不予先行支付的决定书》属于适用法律、法规错误。故为维护其自身的合法权益，特诉状至法院，请求法院判令如下：1.判令撤销县人力资源社会保障局于2020年1月6日作出的不予先行支付的决定书；2.判令县人力资源社会保障局重新作出行政行为；3.由被告承担本案诉讼费。 朱根生就其主张向本院提交了以下证据：1.朱根生身份证明、县人力资源社会保障局及马市创诚公司信息查询单复印件各一份，证明原、被告及第三人具有诉讼主体资格。2.当劳人仲裁字（2016）第217号仲裁裁决书一份，证明劳动仲裁结果。3.（2017）皖0521民初751号民事调解书一份，证明经当涂县人民法院调解达成调解协议。4.（2017）皖0521执1420号执行裁定书和送达证明各一份，证明申请执行后仍未获得工伤保险待遇的事实。5.先行支付工伤保险待遇申请书一份，证明原告已向被告申请先行支付工伤保险待遇的事实。6.不予先行支付决定书一份，证明被告作出不予先行支付工伤保险待遇的事实。 县人力资源社会保障局辩称：朱根生申请先行支付工伤保险待遇不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二、三款的规定，理由如下：一、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定，用人单位拒绝支付全部或者部分费用的，职工可向工伤保险基金申请先行给付。但从朱根生提供的当涂县人民法院民事调解书及执行裁定书来看，作为用人单位的马市创诚公司主观上具有向朱根生支付工伤保险费待遇的意愿，否则不会与朱根生达成调解书并向朱根生给付工伤保险待遇。因此，马市创诚公司并不是拒绝支付工伤保险待遇，而是没有能力支付。拒绝支付与有支付意愿因没有支付能力而未能支付有着本质的区别。二、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第三款规定，依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的，职工可向工伤保险基金申请先行给付。首先，本案中，当涂县人民法院向朱根生出具的是终结本次执行程序的裁定书，而非中止执行裁定书，两者是不同性质的法律文书。其次，通过调查发现用人单位马市创诚公司名下仍有待执行财产，包括坐落于当涂县护河镇工业集中区土地证号为当国用（2013）第0763号国有建设用地使用权、车牌号为皖Ｅ×××××号汽车一辆、该公司的唯一股东也存在瑕疵出资的情形。因此，答辩人认为，马市创诚公司名下有可供执行财产，朱根生可通过强制执行实现其债权。另（2017）皖0521执1420号执行裁定书中显示，原告同意终结本次执行程序，不代表马市创诚公司没有意愿执行裁定，也不代表马市创诚公司没有财产可供执行。 县人力资源和社会保障局为证明其行政行为的合法性，向本院提交了如下证据：1.车辆信息查询单、土地登记信息表各一份，证明马市创诚公司名下具有可供执行的财产。2.马市创诚公司工商登记信息查询单一份，证明马市创诚公司股东岳承平作为一人公司股东，未履行出资义务，应就公司债务承担责任，原告却未向其主张权利。 第三人马市创诚公司述称：2016年由于公司资金链断裂，公司欠了很多债务，后也不在生产经营。虽然公司有资产，但是都被别的法院查封，朱根生申请强制执行后，已陆续给朱根生两三万，具体金额记不清了。恳请原告给予其时间，争取在其偿还能力范围内优先支付给原告。 经庭审质证，县人力资源社会保障局对朱根生提交的证据质证如下：对证据1、2、3、5、6均无异议。证据4合法性和关联性无异议，但是对其内容的真实性有异议，其内容显示未发现被执行人有可供执行的财产，但是我方经查询第三人名下仍有财产尚待执行，原告可通过参与分配的方式实现债权。 朱根生对县人力社会保障局提交的证据质证如下：对于证据1、2的真实性无异议，但是达不到被告的证明目的。根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第七条规定，申请先行支付的，被告认为第三人有支付能力，应当由被告责令第三人五日内支付工伤保险待遇，而不是在本案中由被告证明第三人有支付能力。 第三人马市创诚公司对朱根生提交证据及县人力资源社会保障局提交的证据均无异议，但是建设用地被银行抵押一百多万元债务，而且还被其他法院多次轮候查封，皖Ｅ×××××号货车已被交警队拖走报废了。 经庭审举证、质证，本院认证如下：原、被告双方的证据均来源合法，内容真实，与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据。 根据以上认证情况，结合当事人庭审中的陈述、辩论，本院对以下事实予以确认，2016年2月24日，朱根生到马市创诚公司从事炉工工作，双方未签订劳动合同，马市创诚公司未为朱根生缴纳社会保险。2016年3月16日，朱根生在马市创诚公司工作过程中受伤，造成朱根生“右眼热烧伤”。2016年6月27日，马鞍山市人力资源和社会保障局认定朱根生受伤为工伤。2016年12月8日，经马鞍山市劳动能力鉴定委员会鉴定其劳动功能障碍为七级，生活自理障碍程度鉴定为无护理依赖。2016年12月22日，朱根生申请劳动争议仲裁。2017年1月24日，当涂县劳动人事争议仲裁委员会作出裁决：马市创诚公司自本裁决书生效之日起15日内一次性给付朱根生一次性伤残补助金48074元、一次性工伤医疗补助金48690元、一次性伤残就业补助金97380元、停工留薪期待遇21188元、鉴定费280元，合计215612元；双方当事人终止工伤保险关系；驳回朱根生其他诉求。2017年2月16日，当涂县人民法院立案受理马市创诚公司与朱根生工伤保险待遇纠纷一案，并经当涂县人民法院主持调解达成如下协议：马市创诚公司支付朱根生各项工伤保险待遇包括一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、停工留薪期待遇等在内共计200000元，马市创诚公司于2017年8月31日给付朱根生50000元，于2018年春节前给付50000元，余款100000元于2018年8月31日前付清；若马市创诚公司未按上述协议按期履行，则朱根生可另外追加20000元赔偿款，并和余款一并申请执行；解除原、被告双方之间的劳动关系，终止双方的工伤保险关系；该纠纷就此了结，双方就本起工伤事故的赔偿事宜再无其他争议。2017年9月18日，朱根生向当涂县人民法院申请强制执行，2017年12月18日当涂县人民法院作出（2017）皖0521执1420号执行裁定书，裁定终结（2017）皖0521民初751号案件的本次执行程序。如申请执行人发现被执行人可供执行财产线索可向本院申请恢复执行，并不受执行期限的限制。2019年12月23日，当涂县人民法院出具送达证明，证明（2017）皖0521执1420号执行裁定书（终结本次执行程序）已于2017年12月18日送达朱根生，本执行裁定书已发生法律效力。2019年12月29日，朱根生向县人力资源社会保障局提出申请，请求县人力资源社会保障局根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条、第八条、第九条的规定，先行支付工伤保险待遇215612元。2020年1月6日，县人力资源社会保障局以朱根生的申请不符合先行支付的条件为由，作出不予先行支付的决定。朱根生对县人力资源社会保障局作出的不予先行支付的决定书不服，提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿”。人力资源和社会保障部《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的。”朱根生因工受伤被认定工伤后，依法先后经劳动仲裁、民事诉讼，向当涂县法院申请强制执行马市创诚公司。当涂县法院经“四查”未发现马市创诚公司有可供执行财产，朱根生亦未能提供其他可供执行财产线索，作出终结本次执行程序的裁定，《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》第九条规定：“终结本次执行程序后，申请执行人发现被执行人有可供执行财产的，可以向执行法院申请恢复执行。申请恢复执行不受申请执行时效期间的限制。执行法院核查属实的，应当恢复执行”。该规定表明，终结本次执行程序只是暂时性、程序性结案，待条件成就时申请执行人可随时申请恢复执行，从法律性质上讲，终结本次执行程序裁定实质上仍属于法律上的执行中止性质。故朱根生依据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第（三）项规定向县人力资源社会保障局申请先行支付工伤保险待遇符合法律规定的情形，其主张依法应予支持。县人力资源社会保障局依法先行支付后，还应及时依法向用人单位追偿。2017年12月18日当涂县人民法院依法作出终结本次执行程序裁定，县人力资源社会保障局提出的马市创诚公司名下有财产，但经查其实际财产状况已经依法证明“未发现有可供执行财产”状态，故对县人力资源社会保障局抗辩马市创诚公司有财产可供执行，不符合先行支付的抗辩不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二条之规定，判决如下： 一、撤销被告当涂县人力资源和社会保障局于2020年1月6日作出的《不予先行支付的决定书》。 二、被告当涂县人力资源和社会保障局于本判决生效后十个工作日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由当涂县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审 判 长  陈春芬 人民陪审员  周忠保 人民陪审员  夏建新 二〇二〇年五月十八日 书 记 员  王小莹