安徽省合肥市包河区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0111行初66号 原告：王钢，女，1958年10月17日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。 被告：安徽省机关事务管理局，住所地合肥市包河区中山路一号省行政中心一号楼4楼西，统一社会信用代码11340000002986408W。 法定代表人：朱艾勇，局长。 委托诉讼代理人：陈全，该局工作人员； 委托诉讼代理人：严鸣，安徽华人律师事务所律师。 原告王钢不服被告安徽省机关事务管理局（以下简称省机关事务局）政府信息公开答复一案，本院于2020年4月13日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法适用简易程序，于同年5月6日公开开庭进行了审理。原告王钢，被告省机关事务局的委托诉讼代理人陈全、严鸣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月10日，省机关事务局对王钢作出《政府信息公开答复书》，答复主要内容如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”、第三十六条“（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。你申请公开的“安徽省机关事务管理局审批稻香楼宾馆退休职工王钢本人科员基本养老金待遇审批的具体行政行为的证据材料”、“将王钢报备科员岗位审批的具体行政行为的证据材料”、“王钢本人的退休审批表”、“2005年10月前，档案里本人工资变动卡”均是由稻香楼宾馆制作、保存，请你向稻香楼宾馆咨询或依法申请公开（联系电话：0551-622××××2，联系地址：合肥市××××号）。你申请公开的“关于核准安徽省稻香楼宾馆岗位设置方案的函，皖人社（2011］442号”、“皖人社事函（2013）223号”均是由省人社厅制作，请你向省人社厅咨询或依法申请公开（联系电话：0551-626××××0，联系地址：合肥市××号）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条（四）“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”。你申请公开的“2005年安徽庐阳饭店与安徽省稻香楼宾馆的安置方案”，经检索，该政府信息不存在。对你申请公开的“《庐阳饭店执行专业技术职务工资标准人员名单表》（2005年3月28日行政确认的局属企业庐阳饭店中级职称晋级、增资表）上本人的中级职称工资在2006年人社厅建工资库时，省机关事务管理局将中级职称变更为科员工资入人社工资库的审批依据”信息，没有变更事实，申请的信息不存在。 原告王钢诉称：原告2019年8月29日收到合肥市庐阳区人民法院《告知书》，上面明确要求：一、请提供你诉讼请求中科员基本养老金待遇审批的具体行政行为的证据材料。二、请提供将原告变更到科员岗位审批的具体行政行为的证据材料。因原告对《告知书》要求的证据材料一无所知，为维护原告已经享受了20多年的中级职称待遇的合法权益，于2019年8月29日原告向省机关事务管理局邮递了信息公开申请。2019年9月6日收到省机关事务管理局《信息公开补证通知书》，2019年9月8日原告寄出补正后的信息公开申请，申请公开的政府申请的内容描述是：1、安徽省机关事务管理局审批稻香楼宾馆退休职工王钢本人科员基本养老金待遇审批的具体行政行为的证据材料；2、将王钢报备科员岗位审批的具体行政行为的证据材料；3、于钢本人的退休审批表；4、《庐阳饭店执行专业技术职务工资标准人员名单表》（2005年3月28日行政确认的局属企业庐阳饭店中级职称晋级、增资表）上本人的中级职称工资在2006年人社厅建工资库时，省机关事务管理局将中级职称工资变更为科员工资入人社厅工资库的审批依据；5、关于核准安徽省稻香楼宾馆岗位设置方案的函，皖人社事（2011）442号；6、皖人社事函（2013）223号；7、2005年安徽省庐阳饭店与安徽省稻香楼宾馆的安置方案。8、2005年10月前，档案里本人工资变动卡。然而，2019年10月11日原告收到被告《政府信息公开答复书》没有按照原告的申请事项及要求的形式给予答复。根据行政信息公开的原则，谁审批谁公开。原告诉至法院，请求：请求撤销被告省机关事务局于2019年10月10日作出的《政府信息公开答复书》，并责令被告按原告的要求重新作出政府信息公开答复。 原告王钢向本院提交以下证据： 第一组证据：1、合肥市庐阳区人民法院告知书；2、安徽省机关事务管理局《政府信息公开申请补正申请补正通知书》3、安徽省机关事务管理局《政府信息公开答复书》 第一组证据证明侵犯了原告的政府信息请求权。原告按法院立案的提示以及安徽省人力资源和社会保障厅信息公开答复函的提示，向具有科员基本养老金待遇审批权的被告，提出依申请信息公开，符合中华人民共和国信息公开条例，以下简称信息公开条例第29条的规定，然而被告要原告向不属于信息公开条例第55条规定的事业单位稻香楼宾馆申请信息公开，被告信息公开答复书的具体行政行为程序违法。 第二组证据：1、国家企业信用信息公示系统。2、庐阳饭店实行专业技术职务工资人员名单表。3、省长办公会议纪要第13号。4、离岗协议书。 第二组证据证明被告作出的信息公开答复书的具体行政行为内容违法。一、庐阳饭店是局属企业，《庐阳饭店执行专业技术职务工资人员名单表》上，专技人员的岗位、职务、工资，符合《中华人民共和国劳动法》第47条，“用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平”。根据省长办公会议第13号第一条，省委省政府决定，将庐阳饭店与稻香楼宾馆实行整体合并，第一条第四项，有关重组善后事宜，由省机关事务管理局稻香楼宾馆具体负责。根据局长办公会纪要第二部分，我局要严格按照省长办公会议关于合并工作的决定要求，研究制定好具体实施方案，做好饭店资产整体移交，妥善安置饭店职工，积极稳妥地做好合并的各项工作，原则同意该意见，按会议讨论意见修改后实施。离岗协议书上有根据2005年7月19日省长办公会议决定和省直机关事务管理局批复同意的，关于庐阳饭店与稻香楼宾馆合并工作实施意见，经甲、乙双方自愿协商，达成如下离岗协议……。至此被告答复原告申请的第四项、第七项不存在的理由不成立。2018年8月，退休养老金纳入省社保基金发放时，待遇被降低。经查原告是2013年10月9日，退休前8天被聘任到科员岗位，从事业单位人员聘任确认函，皖人社事函（2013）223号可知，关于核准安徽省稻香楼宾馆岗位聘用结果的函，皖管办（2013）8号可知岗位的变更，聘用是由被告制作核准的，根据安徽省事业单位岗位设置管理实施意见皖发（2008）17号第29条第一项，事业单位岗位设置方案实施核准制度，核准权限，按照下列规定执行，省直部门所属事业单位的岗位设置方案，经主管部门审核后，报省政府人事行政部门核准。第31条，经核准的岗位设置方案，是事业单位聘用工作人员，确定岗位等级，调整岗位以及核定工资的依据，原告申请的第一项、第二项、第三项、第四项都与核准的岗位聘用结果息息相关。信息公开第十条，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。根据此规定，被告政府信息公开的具体行政行为的内容违法。原告申请的第八项与申请的第一项、第四项、第六项有关联，是省机关事务管理局负责重组善后的事宜。庐阳饭店转至与稻香楼宾馆合并，离岗人员离岗前，岗位工资比照机关事业单位同类人员正常晋升工资档次的审批，是由被告负责办理审批的。原告申请的第五项、第六项都是由被告牵头制作，所以根据以上政府信息第十条的规定，被告信息公开答复书行政行为内容违法。 被告省机关事务局辩称，被告作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用依据正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，以下筒称《政府信息公开条例》）第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。第三十六条第四项规定：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”；第五项规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，根据《关于开展省本级事业单位养老保险数据采集工作的通知》（皖人社秘（2016）308号）附件《省本级机关事业单位养老保险数据采集操作流程》第四条规定，单位经办人员在全部数据录入核对无误后，通过采集系统的报表打印功能，生成《参保单位信息表》等表格（涉及个人人事信息和工资待遇等内容的表格，由本人签字确认，单位留存一份），经办人与单位负责人签字并加盖单位公章后，经主管单位人事部门审核并加盖公章后，连同其他规定材料报省社保局。故原告申请公开的“安徽省机关事务管理局审批稻香楼宾馆退休职工王钢本人科员基本养老金待遇审批的具体行政行为的证据材料”系其所在单位稻香楼宾馆制作、保存。同时，原告申请公开的“将王钢报备科员岗位审批的具体行政行为的证据材料”、“王钢本人的退休审批表”、“2005年10月前，档案里本人工资变动卡”均系其个人人事档案信息材料，均由其退休前所属单位稻香楼宾馆制作并保存。因此，被告答复原告向稻香楼宾馆咨询或依申请公开，并告知制作、保存机关稻香楼宾馆的联系方式及地址，符合法律、法规规定。原告申请的“关于核准安徽省稻香楼宾馆岗位设置方案的函，皖人社事（2011）442号”以及“皖人社事函（2013）223号”均是由安徽省人力资源和社会保障厅制作，被告答复原告向制作机关安徽省人力资源和社会保障厅咨询或依申请公开，并告知联系方式及地址，符合法律、法规规定。原告申请公开的“2005年安徽庐阳饭店与安徽省稻香楼宾馆的安置方案”，经检索，该政府信息不存在。原告申请公开的“《庐阳饭店执行专业技术职务工资标准人员名单表》（2005年3月28日行政确认的局属企业庐阳饭店中级职称晋级、增资表）上本人的中级职称工资在2006年人社厅建工资库时，省机关事务管理局将中级职称工资变更为科员工资入人社厅工资库的审批依据”的信息，经核查，没有变更事实，该信息客观上不存在。被告答复原告所申请的信息不存在，符合法律、法规规定。据此，被告作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用依据正确。二、被告在法定期限内作出的《政府信息公开告知书》程序合法。原告于2019年8月29日向被告提交政府信息公开申请。被告于2019年8月30日收到申请后，于2019年9月6日向原告寄送《政府信息公开申请补正通知书》。以上符合《政府信息公开条例》第三十条关于补正的规定。被告于2019年9月9日收到原告补正材料。经审查，于2019年10月10日向原告作出《政府信息公开告知书》，并邮寄给原告，原告于2019年10月11日签收。以上符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款关于答复期限的规定。综上所述，被告作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省机关事务局向本院提交以下证据： 1、依申请公开申请书，证明被告收到原告信息公开申请书； 2、《政府信息公开申请补正通知书》及EMS快递单据，证明被告已在法定期限内，作出补正通知并寄送原告，程序合法； 3、《政府信息公开申请表》及附件，证明被告收到原告补正后的信息公开申请书； 4、《政府信息公开告知书》及EMS快递数据，证明被告已在法定期限内，作出告知并寄送原告，程序合法； 5、《关于开展省本级事业单位养老保险数据采集工作的通知》（皖人社秘【2016】308号）、《情况说明》，证明原告申请的第1项信息由安徽省稻香楼宾馆制作、保存； 6、《情况说明》、《干部人事档案工作条例》节选，证明原告申请的第2、第3、第8项由安徽省稻香楼宾馆制作、保存； 7、行政判决书（2020）皖行终76号、《信访事项复核意见书》（皖信核【2018】16号），证明原告申请的第4项信息不存在； 8、《档案查询说明》，证明原告申请的第7项信息不存在； 9、王钢本人补正后的《政府信息公开申请表》，证明原告申请的第5、第6项信息不是被告制作。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告提交的第一组证据中的1、合肥市庐阳区人民法院告知书；2、安徽省机关事务管理局《政府信息公开申请补正申请补正通知书》只是其起诉时被法院告知相关事项的法律文书及补正通知，不可作为认定案件基本事实的证据使用。对原告提交的第一组证据中的3、安徽省机关事务管理局《政府信息公开答复书》、第二组证据中的1、国家企业信用信息公示系统；2、庐阳饭店实行专业技术职务工资人员名单表；3、省长办公会议纪要第13号；4、离岗协议书及被告提交的证据1依申请公开申请书、2《政府信息公开申请补正通知书》及EMS快递单据、3《政府信息公开申请表》及附件、4《政府信息公开告知书》及EMS快递数据、5《关于开展省本级事业单位养老保险数据采集工作的通知》（皖人社秘【2016】308号）、《情况说明》、6《情况说明》、《干部人事档案工作条例》节选、7行政判决书（2020）皖行终76号、《信访事项复核意见书》（皖信核【2018】16号）、8《档案查询说明》、9王钢本人补正后的《政府信息公开申请表》均能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以采纳。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年8月29日，省机关事务局收到王钢邮寄的请求政府信息公开的申请书，所需信息的内容描述为：1、安徽省机关事务管理局审批稻香楼宾馆退休职工王钢本人科员基本养老金待遇审批的具体行政行为的证据材料；2、将王钢报备科员岗位审批的具体行政行为的证据材料；3、于钢本人的退休审批表；4、《庐阳饭店执行专业技术职务工资标准人员名单表》（2005年3月28日行政确认的局属企业庐阳饭店中级职称晋级、增资表）上本人的中级职称工资在2006年人社厅建工资库时，省机关事务管理局将中级职称工资变更为科员工资入人社厅工资库的审批依据；5、关于核准安徽省稻香楼宾馆岗位设置方案的函，皖人社事（2011）442号；6、皖人社事函（2013）223号；7、2005年安徽省庐阳饭店与安徽省稻香楼宾馆的安置方案。8、2005年10月前，档案里本人工资变动卡。2019年10月10日，省机关事务局作出《政府信息公开答复书》，答复内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”、第三十六条“（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。你申请公开的“安徽省机关事务管理局审批稻香楼宾馆退休职工王钢本人科员基本养老金待遇审批的具体行政行为的证据材料”、“将王钢报备科员岗位审批的具体行政行为的证据材料”、“王钢本人的退休审批表”、“2005年10月前，档案里本人工资变动卡”均是由稻香楼宾馆制作、保存，请你向稻香楼宾馆咨询或依法申请公开（联系电话：0551-622××××2，联系地址：合肥市××××号）。你申请公开的“关于核准安徽省稻香楼宾馆岗位设置方案的函，皖人社（2011）442号”、“皖人社事函（2013）223号”均是由省人社厅制作，请你向省人社厅咨询或依法申请公开（联系电话：0551-626××××0，联系地址：合肥市××号）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条（四）“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”。你申请公开的“2005年安徽庐阳饭店与安徽省稻香楼宾馆的安置方案”，经检索，该政府信息不存在。对你申请公开的“《庐阳饭店执行专业技术职务工资标准人员名单表》（2005年3月28日行政确认的局属企业庐阳饭店中级职称晋级、增资表）上本人的中级职称工资在2006年人社厅建工资库时，省机关事务管理局将中级职称变更为科员工资入人社工资库的审批依据”信息，没有变更事实，申请的信息不存在。王钢于2019年10月11日收到该《政府信息公开答复书》。 本院认为，被诉《政府信息公开答复书》于2019年10月10日作出，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条的规定，被告省机关事务管理局对其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，负有依法公开的法定职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（二）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（三）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。省机关事务局提交的证据证实，其在收到王钢的申请书后，在法律规定的期限内按王钢所留地址和联系方式及形式要求邮寄了其作出的《政府信息公开答复书》，答复书中对原告申请的事项均明确予以答复，原告的答复内容符合上述法律规定。王钢的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）项的规定，判决如下： 驳回原告王钢的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王钢负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判员  杨天柱 二〇二〇年五月十二日 书记员  黄亚玲 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。