上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0112行初334号原告李辉祺，男，1963年6月24日生，汉族，户籍地上海市黄浦区，现住上海市奉贤区。被告上海市奉贤区建设和管理委员会，住所地上海市奉贤区。法定代表人汤民。行政负责人陶立，副主任。委托代理人范金妹，上海市昆仑律师事务所律师。委托代理人钟扬民，上海市昆仑律师事务所律师。原告李辉祺诉被告上海市奉贤区建设和管理委员会(以下简称奉贤区建管委)政府信息公开一案，于2020年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月13日依法受理后，由审判员钟渊适用简易程序于2020年5月13日公开开庭进行了审理。原告李辉祺、被告行政负责人陶立及委托代理人范金妹到庭参加了庭审。本案现已审理终结。被告于2019年10月21日作出沪奉建信息(2019)第40号《政府信息公开告知书》(以下简称“被诉告知书”)一份，内容为：本机关于2019年10月8日收到您提交的申请,要求获取“浦卫公路G1501跨线桥改建工程”项目建设施工许可信息、包括工程批文、地形图、施工图及项目建设工程许可证签发人名称、许可证号及批准日期等信息的信息公开。一、建设施工许可证：1、许可证号、批准日期：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)第三十六条第(二)项的规定,答复如下：经审查,您(单位)要求获取的建设施工许可证(包括许可证编号、批准日期、工程内容、项目投资概况等内容),属于政府信息公开范围,现将该信息提供给您(单位),请查收(详见附件1)。2、建设施工许可证签发人名称根据《条例》第十六条第二款、第三十六条第(三)项的规定,答复如下：经审查,您所申请公开信息属于行政机关履行行政管理职能过程中形成的过程性信息,本机关决定不予公开。二、工程批文：根据《条例》第三十六条第(五)项的规定,答复如下：经审查,您所申请公开信息不属于本机关负责公开。建议您向上海市奉贤区发展和改革委员会咨询,联系电话：021-XXXXXXXX,办公地址：南桥镇解放东路XXX号XXX栋,邮编201499。三、地形图、施工图：依据《条例》第三十六条的规定,答复如下：经审查,您所申请的地形图、施工图属项目技术资料,我委未保存。建议您向上海奉贤交通能源(集团)有限公司进行咨询。如对本机关的答复不服,可以在收到本答复之日起60日内向上海市奉贤区人民政府申请行政复议,或者在6个月内向上海市闵行区人民法院提起行政诉讼。原告诉称，原告于2019年10月6日,向被告奉贤区建管委提交了政府信息公开申请书。其中一个申请内容是要求被告依法提供“奉贤区浦卫公路G1501跨线桥改建工程”的地形图和施工图之书面信息。2019年10月22日,原告收到被告于2019年10月21日作出的被诉告知书。对于原告申请书面公开该工程地形图和施工图信息,被告告知书称,“经审查,你所申请的地形图、施工图属项目技术资料,我委未保存。”而且,该告知书竟然建议原告向一个施工企业咨询。事实上,原告在2019年12月18日下午,在上海市交通委员会法规处,看到被告在移送发放该项目施工许可证备案材料副本文件资料内,有全套的施工工程蓝图。因此,被告在案涉告知书中之答复,明显违反了《条例》之第十条及第三十六条之规定。为此，原告起诉要求：1、判决撤销被告作出的被诉告知书中第(三)项“关于地形图和施工图”的答复内容；2、判令被告奉贤区建管委向原告公开“浦卫公路G1501跨线桥改建工程项目”地形图及施工图。被告奉贤区建管委辩称，原告申请的信息并非是被告制作，也不是被告在履职过程中获取或者保管的政府信息。该信息由建设单位负责保管并落实，因此，被告告知原告应当向建设单位咨询。被告所作的被诉告知书认定事实清楚，内容合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告于2019年10月6日向被告奉贤区建管委提交了政府信息公开申请，要求获取“浦卫公路G1501跨线桥改建工程”项目建设施工许可信息、包括工程批文、地形图、施工图及项目建设工程许可证签发人名称、许可证号及批准日期等信息。被告于2019年10月8日收到申请材料，经审查，被告认为原告申请获取的浦卫公路G1501跨线桥改建工程”项目地形图及施工图未保存，建议原告向建设单位上海市奉贤区交通能源(集团)有限公司咨询，并于2019年10月21日作出被诉告知书，邮寄给原告。原告不服，遂诉诸法院。以上事实由被告提交的《政府信息公开申请书》、被诉告知书、邮寄凭证、原告提供的被诉告知书、上海市住房和城乡建设管理委员会出具的沪建综规(2017)1141号《关于奉贤区浦卫公路G1501跨线桥改建工程初步设计的批复》及告知书、《关于进一步完善本市建设工程初步设计审批工作的指导意见》及上海市公路工程施工许可申请表等证据、依据以及当事人庭审陈述为证。本院认为，根据《条例》第四条的规定，被告依法具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。本案的争议焦点：原告申请要求公开的政府信息是否应当由被告负责公开。本院认为，根据《条例》第二条的规定，条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被告负责本区市政道路、公路及桥梁等市政设施的建设和安全运营管理。原告提供的涉及浦卫公路G1501跨线桥改建工程施工许可申请表中，明确申请施工许可时，建设单位向被告提供过施工图纸。前述证据证明被告作为本区市政道路建设和安全运营的主管部门，在向建设单位发放施工许可证时，已经获取施工图纸。被告答复原告未保存，但是未提供证据加以证明。故被告针对该项答复时，认定事实有误。同时，被告针对该项信息答复时，仅写明依据《条例》第三十六条，未明确具体适用的款项，在庭审时，明确适用该条第(四)项及第(五)项，而第(四)项适用于受理申请的行政机关有公开义务，但因申请公开的信息未制作或未保存的情形。第(五)项适用于受理申请的行政机关没有公开义务的情形。被告在答复时经写明《条例》第三十六条，未明确具体适用款项，适用法律不当。被告针对原告要求公开地形图施工图信息的答复，认定事实有误，适用法律不明确，应予撤销。对于原告请求被告公开申请的信息，需要被告对该信息是否属于政府信息，是否存在及明确等作出调查和裁量。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第(二)项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决如下：一、撤销被告上海市奉贤区建设和管理委员会于2019年10月21日作出的沪奉建信息(2019)第40号《政府信息公开告知书》中第三项“关于地形图和施工图”的答复内容；二、责令被告上海市奉贤区建设和管理委员会于本判决生效之日起20个工作日内对原告李辉祺于2019年10月6日提出的政府信息公开申请书中要求公开奉贤区浦卫公路G1501跨线桥改建工程地形图施工图政府信息公开申请给予答复。案件受理费人民币25元，由被告上海市奉贤区建设和管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院立案庭递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 员  钟 渊二〇二〇年五月十九日法官助理  周 欣书 记 员  徐诗佳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。