河南省驻马店市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫17行赔初53号原告王兰，女，汉族，1961年4月16日出生，住汝南县。委托代理人郎丽彩，北京创为律师事务所律师。委托代理人周方雨，北京创为律师事务所实习律师。被告驻马店市驿城区人民政府。地址：驻马店市解放路西段**。法定代表人毕启民，区长。委托代理人高丰立，男，驿城区东风街道办事处工作人员。委托代理人匡凯，河南成盛律师事务所律师。原告王兰诉被告驻马店市驿城区人民政府（以下简称驿城区政府）行政赔偿一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于当月15日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因疫情影响，经河南省高级人民法院批复本案延期审理六个月。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告王兰及其委托代理人郎丽彩、周方雨，被告驿城区政府的委托代理人高丰立、匡凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王兰起诉称，原告王兰的房屋位于驻马店市驿城区楼台雅苑住宅小区二期1号楼A户型三楼西侧，购于2007年5月12日，面积约132.93平方米。2017年12月7日，驿城区政府作出驿政征（2017）49号《关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》，王兰的上述房屋纳入征收范围内，房屋征收部门是驿城区房屋征收办公室，征收实施单位是驿城区东风街道办事处和驿城区南海街道办事处。因补偿王兰未签订相关安置补偿协议。2019年2月28日，王兰的房屋被强拆。2019年5月31日，驻马店市人民政府作出《行政复议决定书》，确认驿城区政府强制拆除申请人的房屋行为违法。在法定期限内，王兰向驿城区政府提出了行政赔偿申请。2019年8月20日驿城区政府作出行政赔偿决定书。认为王兰请求过高，不予赔偿。原告认为驿城区政府作出的赔偿决定事实不清，适用法律错误，理由如下：一、驿城区政府不应当以《驻马店市火车站东片区棚户区改造项目征收补偿安置方案》为依据认定赔偿数额。《驻马店市火车站东片区棚户区改造项目征收补偿安置方案》制定程序不合法，确定的补偿标准也不合理。王兰已经对该方案提出行政诉讼，要求法院撤销该方案。目前该行政诉讼一审已经审结，处在二审阶段，该方案今后是否有效是待定的。驿城区政府在赔偿决定中以《驻马店市火车站东片区棚户区改造项目征收补偿安置方案》所确定的标准来进行对比不合法。另外，王兰对该方案提起诉讼，从根本上表明了自己对该方案并不认可，如果王兰同意该方案，那么早就签订了安置补偿协议，也不会房子遭受到强拆。因此，驿城区人民政府不应当再以此为标准。二、王兰的房屋被强拆，赔偿机关应当按照市场重置价格来进行赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第32条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案所涉房屋被拆除，客观上已经不能返还财产、恢复原状，故应采取支付赔偿金的方式予以赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第36条第8项有关对财产造成其他损害的，按照直接损失予以赔偿。驿城区政府赔偿数额应当足够使王兰能够购买同等区域、同等大小的房屋。目前申请人房屋周边房价约6500元/㎡-7500元/㎡，每平方取中间价格7000元/㎡，申请人的房屋价值为930510元，租房过渡费18000元（目前暂按六个月计算，每月3000元，最终以自2019年2月28日强拆时至获得赔偿金期间时间为准），维权费用30000元，屋内附属物价值6730元，以上共计985240元（详细项目见附表）。三、对王兰进行合理赔偿是城区人民政府应当承担的责任。行政赔偿是指行政机关实施违法的行政行为，侵犯行政相对人的合法权益，由国家予以赔偿的制度。本案驿城区人民政府拆除王兰房屋的行政强制行为已经被确认为违法，驿城区政府就应当对王兰进行赔偿，被告以要求赔偿数额较大为由对王兰不予赔偿显然不合理。请求驿城区政府赔偿原告的损失985240元。原告王兰提供的证据有：1、房屋照片，证明强拆前原告房屋状况；2、强拆现场照片，证明被告强拆行为违法；3、行政复议决定书，证明被告强拆行为违法；4、行政判决书，证明《驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》制定程序违法，该案目前在二审期间，该补偿方案有被撤销的可能性；5、驿城区政府行政赔偿决定书，证明被告作出的赔偿决定书对原告不予赔偿，该决定书不合法；6、报价单，证明原告要求的赔偿房屋单价合理。被告驿城区政府答辩称，一、原告赔偿请求不符合规定，被告决定不予赔偿。2019年5月31日，驻马店市人民政府作出行政复议决定书，决定确认强制拆除原告房屋的行为违法。2019年6月20日，原告向被告邮寄国家赔偿申请书，2019年6月24日，被告收到原告邮寄的国家赔偿申请书，在赔偿审理期间，被告与原告就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商。经审理原告要求赔偿的标准和赔偿数额不符合《驻马店市火车站东片区棚户区改造项目征收补偿安置方案》的规定，且要求的赔偿数额较大，被告对原告的赔偿要求决定不予赔偿。二、原告在起诉状中的理由均不成立。1、项目内部分村民起诉撤销该项目房屋征收决定，该案经一、二审法院审理，房屋征收决定并未撤销。房屋征收决定包括《驻马店市火车站东片区棚户区项目征收补偿安置方案》依然有效。2、原告要求按周边的商品房计算没有依据。商品房是建设在国有土地上的房屋，其价格包括土地、出让金、各种土地、城市配套费、企业税金、税费、盈利社保等。而原告的房屋没有任何手续，不产生上述各费用和成本。另外商品房是新房子，原告的房屋是旧房，房屋还要除去折旧费。因此，原告房屋与商品房没有可比性，原告要求不应该支持。三、拆除原告房屋时物品已经腾空，不存在损失。原告要求所谓物品损失、维权费用等没有依据，不应该支持。综上所述，请求人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据有：1、行政赔偿决定书及送达回证，证明政府作出赔偿决定并送达；2、原告提供的行政赔偿申请书就相关证据材料，证明原告提供的申请及证据；3、驿城区政府房屋征收决定及安置补偿方案，证明被告对该项目作出征收决定并制定安置方案；4、权属证明材料有，房屋征收权属调查登记表、房屋征收赔偿费用清单，证明原告房屋权属情况；5、光盘一份，证明当时房屋已经腾空，外门窗全部拆除；6、驻马店市人民政府驻政（2016）86号，证明补偿的依据；7、评估报告单，证明政府对原告的房屋进行了评估；8、驿文（2013）40号文，证明一证不全按95％、两证不全按90％补偿。经庭审举证，原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1没有异议；对证据2没有异议；对证据3真实性认可，合法性不认可；对证据4认可；对证据5光盘不认可，原告提供的证据明显显示了室内物品并不是被告所说的没有物品及门窗全部拆除的事实；对证据6、8政府文件无异议；对证据7真实性、合法性及关联性不予认可。被告对原告提供的证据质证意见为：对证据1、2照片来看，房屋是空的，与政府提供的录像是印证的；对证据3复议决定无异议；证据4征收决定没有撤销依然有效；证据5无异议；对证据6有异议，与本案没有可比性，报价单是商品房，原告没有土地证、规划手续，房产证。经庭审质证，本院对原告提供的证据1-5真实性予以认定，能够证明原告的房屋被违法强拆的事实，对证据6因与本案无关联性，不予认定。对被告提供的证据真实性予以认定，能够证明原告向被告申请了赔偿，被告作出不予赔偿决定的事实。根据认定的证据，可以查明以下事实，原告王兰的房屋位于驻马店市驿城区楼台雅苑住宅小区，在驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内的房屋征收决定范围之内，因原告与征收实施单位就房屋补偿未达成协议，2019年2月28日，原告的房屋被征收实施单位强制拆除。经原告就被告强制拆除行为向驻马店市人民政府提起行政复议。2019年5月31日，驻马店市人民政府作出驻政复决字[2019]74号行政复议决定书，确认驿城区人民政府强制拆除原告房屋的行为违法。2019年6月20日，原告通过邮政快递向被告提出《国家赔偿申请书》。2019年8月20日，被告以原告要求赔偿数额较大为由作出驿政赔字[2019]第6号《行政赔偿决定书》，对王兰提出的赔偿请求予以驳回，不予赔偿。并于2019年8月27日向王兰进行了送达。为此，向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，原告王兰的房屋被被告驿城区政府因征收强制拆除，被告强制拆除原告房屋的行为已被驻马店市人民政府确认违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条规定，原告王兰具有申请国家赔偿的权利，且在被告不予赔偿之后向本院提起行政诉讼，具有原告的主体资格。被告驿城区政府作为征收主体是履行行政赔偿适格的被告。原告的房屋被被告违法强制拆除，被告应当根据原告的申请及提供的证据，征收时对原告的房屋进行的房屋权属登记等相关材料以及强制拆除对原告的财产所造成的实际损害进行公正合理赔偿，而不能认为原告提出的赔偿申请数额较高就不予进行赔偿，该不予赔偿理由是一种明显的不履行法定职责和逃避承担赔偿责任行为，不符合国家赔偿法的相关规定，同时，被告所作出的不予赔偿决定无认定的事实，造成本院审理无法判断。被告的答辩理由及请求本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》的立法目的，为促进国家机关依法行使职权，本案原告单独提起的行政赔偿诉讼，被告对原告的申请赔偿应当依职权进行审查、协商，在协商不成的情况下应依法作出明确的具体赔偿数额的决定，以保护原告的合法财产权益。故，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款之规定，判决如下：限被告驻马店市驿城区人民政府在本判决生效之日起两个月内，对原告王兰的国家赔偿申请作出具体的赔偿决定。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  李力伟二〇二〇年五月十四日书记员  王 淼