广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂02行初141号 原告杨世永，男，汉族，住柳州市柳北区。 委托代理人黄欢，广西志明律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告柳州市柳北区人民政府（以下简称柳北区政府），住所地柳州市胜利路12-8号。 法定代表人张联松，区长。 被告柳州市柳北区征地拆迁办公室（以下简称柳北区征地办），住所地柳州市柳北区跃进路128号2-2-1。 法定代表人杨锋，主任。 两被告共同委托代理人黄柳军，广西君行律师事务所律师。代理权限为特别授权。 两被告共同委托代理人项光艺，广西君行律师事务所律师。代理权限为特别授权。 第三人柳州市柳北区长塘镇香兰村民委员会（以下简称香兰村委），住所地柳州市柳北区长塘镇香兰村。 法定代表人饶志勇，主任。 第三人柳州市柳北区长塘镇香兰村第六村民小组（以下简称香兰XX组），住所地柳州市柳北区长塘镇香兰村新村屯。 负责人何春，组长。 原告杨世永因诉被告柳北区政府、柳北区征地办确认行政协议违法一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。杨世永及委托代理人黄欢，柳北区政府、柳北区征地办的共同委托代理人黄柳军到庭参加诉讼。第三人香兰村委、香兰XX组经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告杨世永诉称，2017年，柳州城市规模扩大北进路建设项目，政府对香兰村的山地、农田、鱼塘等进行征收。杨世永积极响应号召服从征地征收政策，配合被告柳北区征地办对杨世永多年来种植的89号地进行丈量，也签订过征收土地协议。根据国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定，农民连续使用其他农民集体所有的土地己满二十年的，应视为现使用者所有。在特定历史时期，国家鼓励村民开荒拓荒，开荒所得的土地无偿供给村民经营使用。但香兰XX组在未经召开村民大会讨论表决的情况下，隐瞒事实，夸大征地的面积，为了取得更多征地补偿款，与柳北区征地办于2018年5月14日签订《征收土地协议》及《征收土地补充协议》。柳北区征地办错误认定被征收土地的使用人和农作物的所有权人，没有依法审核，没有依法履行告知征地情况、确认征地调查结果、组织征地听证和听取被征收土地使用人的意见等程序，签订的征地协议违反了《农村集体土地征收补偿条例》第二十五、二十六条等规定。综上，杨世永是开荒种植香兰XX组89号地并实际使用至今的开荒者，双方成立了不定期承包合同的法律关系。杨世永认为自己开荒的土地虽是属于农村集体组织所有，但《中华人民共和国物权法》也明确规定，在土地征收过程中，安置补偿等归杨世永所有，应由征收方与土地使用人和农作物的所有权人签订补偿协议。柳北区征地办没有与杨世永签订征地协议，侵犯了杨世永的合法财产权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条及司法解释等规定，杨世永提起行政诉讼，请求依法确认柳北区征地办与香兰XX组2018年5月14日签订的《征收土地协议》及《征收土地补充协议》违法，并责令柳北区征地办与杨世永重新签订《征收土地协议》。 被告柳北区政府辩称，一、原告杨世永所起诉的被告不适格，柳北区政府不是本案适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款、《广西壮族自治区实施办法》第六条的规定，柳州市自然资源和规划局作为设区的市、县(市)人民政府土地行政主管部门，负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作及组织实施。因此，柳北区政府不负责辖区内集体土地的征地、补偿、安置方案的组织实施。柳北区政府不是本案适格的诉讼主体。二、本案不存在具体的行政行为，不是行政案件的受理范围。《征收土地协议》和《征收土地补充协议》是柳北区征地办与香兰XX组之间的民事行为，并不是具体行政行为，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的受案范围。三、杨世永的起诉，超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。杨世永在2018年5月14日，就知道《征收土地协议》和《征收土地补充协议》的情况，但是至今已经经过一年有余，才向人民法院提起行政诉讼。综上所述，杨世永的诉讼请求没有事实及法律依据，应裁定驳回杨世永的起诉。 被告柳北区征地办辩称，一、柳北区征地办有履行集体土地征收、补偿的法定职权。2005年6月23日，根据中共柳州市柳北区委员会、柳北区人民政府作出柳北委会〔2005〕45号通知，中共柳州市柳北区委员会、柳北区政府决定组建柳北区征地办。柳北区征地办登记注册的业务范围包括：负责集体土地征用征收、农用地转用批后实施等事务性工作及集体土地上房屋拆迂补偿、安置工作。二、征收涉案土地的程序合法。“柳州市2017单独选址8号建设用地柳州市北进路工程项目”法定的“两公告一登记”程序已经履行完毕。三、被征收土地所有权人是香兰XX组。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。柳北林证字(2010)第XXXX号《林权证》显示土地的权利人为香兰XX组。据此，2018年5月14日，柳北区征地办与香兰XX组签订《征收土地协议》、《征收土地补充协议》。综上，柳北区征地办与香兰XX组签订的《征收土地协议》、《征收土地补充协议》合法、有效。四、本案不存在行政行为，不是行政案件的受理范围。《征收土地协议》《征收土地补充协议》，是柳北区征地办与香兰XX组之间的民事行为，不是具体行政行为。不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的受案范围。2019年5月17日，杨世永诉香兰XX组侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，向柳州市柳北区人民法院提起民事诉讼，要求香兰XX组支付征地补偿款452736元、青苗补偿款9432元。柳州市柳北区人民法院作出(2019)桂0205民初2274号民事判决书，判决香兰XX组支付青苗补偿款9432元给杨世永。2019年6月20日，杨世永诉柳北区征地办、香兰村委、香兰XX组确认合同无效纠纷一案，向柳州市柳北区人民法院提起民事诉讼，要求确认2018年5月14日签订的《征收土地协议》、《征收土地补充协议》无效，在庭审过程中，杨世永对法院的民事诉讼程序提出异议，要求按照行政诉讼程序审理，经过主审法官释明后，仍要求以行政诉讼程序审理，后被柳州市柳北区人民法院以(2019)桂0205民初3036号民事裁定书驳回起诉。因此，柳北区征地办认为，本案属于民事案件的受案范围，不属于行政案件的受案范围。五、杨世永的起诉，超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉。综上所述，杨世永的诉讼请求没有事实及法律依据，请求裁定驳回杨世永的起诉。 第三人香兰村委、香兰XX组未向本院陈述意见。 经审理查明，原告杨世永系第三人香兰XX组的村民。2010年12月30日，被告柳北区政府向香兰XX组核发柳北林证字（2010）第XXXX号《林权证》，该证记载林地所有权权利人和林地使用权权利人为香兰XX组。杨世永对其中的3.144亩土地进行耕种（没有取得土地承包经营权证）。2018年5月14日，因国家建设需要，柳北区征地办与香兰村委、香兰XX组签订《征收土地协议》和《征收土地补偿协议》，征收香兰XX组的6.614亩土地，综合补偿费共计952416元（其中土地补偿费508087、青苗补偿费9432元）。2018年9月28日，柳北区长塘镇人民政府向香兰XX组支付了952416元。杨世永不服，认为被征收的3.144亩土地为其耕种，于2019年5月17日向柳州市柳北区人民法院提起民事诉讼，请求香兰XX组支付其征地补偿费452736元和青苗补偿费9432元及利息。2019年6月24日，柳州市柳北区人民法院作出（2019）桂0205民初2274号民事判决，判决：一、香兰XX组向杨世永支付青苗补偿费9432元；二、驳回杨世永的其他诉讼请求。杨世永不服，向本院上诉。本院于2019年10月30日作出（2019）桂02民终3721号民事判决，驳回了杨世永的上诉。 另查明，杨世永于2019年6于20日向柳州市柳北区人民法院提起民事诉讼，诉讼请求、事实与理由与本案一致，后杨世永认为该案属于行政诉讼范围，不愿意按民事诉讼程序审理，柳州市柳北区人民法院据此裁定驳回杨世永的起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，杨世永不是行政行为的相对人，其提起行政诉讼应与被诉行政行为有利害关系。杨世永提起本案诉讼的实质是对柳北区征地办与香兰XX组签订《征收土地协议》和《征收土地补偿协议》有异议，即对土地补偿费、青苗补偿费归属香兰XX组有异议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，涉案土地原为香兰XX组集体所有，杨世永对该土地进行耕种。因此，杨世永虽有权就涉案土地上的地上附着物及青苗补偿费主张权利，但青苗补偿费，杨世永已另行在民事诉讼中起诉并得到救济，本案不宜再重复处理。关于涉案土地的土地补偿费，应属香兰XX组集体所有，由集体成员共同决定使用及分配。至于香兰XX组内部具体如何使用、分配，不属行政诉讼受案范围。综上，杨世永与《征收土地协议》和《征收土地补偿协议》已无利害关系，两协议的签订亦对杨世永的法定权益明显不产生实际影响，其不具备提起本案行政诉讼的原告主体资格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告杨世永的起诉。 案件受理费人民币50元（原告杨世永已预缴），本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  郭 涛 人民陪审员  邱丽慧 人民陪审员  梁咏川 二〇二〇年五月十二日 法官 助理  陆美华 书 记 员  唐妤婧