鹤壁市淇滨区人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫0611民初382号原告：鹤壁市工农渠灌区管理处，住所地鹤壁市淇滨区兴鹤大街**。法定代表人：杨永革，该处处长。委托诉讼代理人：刘志刚，男，该处人事科职员。委托诉讼代理人：直艳军，河南鹤淇律师事务所律师。被告：肖辉，男，1983年7月7日出生，汉族，住鹤壁市淇滨区。委托诉讼代理人：刘俊玉，河南世纪唐人律师事务所律师。原告鹤壁市工农渠灌区管理处与被告肖辉不当得利纠纷一案，本院于2020年2月26日受理后，依法由审判员霍璐婷适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告鹤壁市工农渠灌区管理处委托诉讼代理人刘志刚、直艳军、被告肖辉委托诉讼代理人刘俊玉到庭参加诉讼。鹤壁市工农渠灌区管理处向本院提出诉讼请求：判令肖辉返还其违规领取的工资及津补贴共计128596.77元，并承担本案诉讼费用。事实和理由：肖辉2007年12月至2018年3月29日在其处工作，其单位系事业单位。肖辉因涉嫌骗取贷款犯罪，于2014年1月21日被抓获，于2014年1月22日被鹤壁市公安局刑事拘留，2014年2月21日被该局取保候审，2015年2月21日被鹤壁市公安局解除取保候审；因涉嫌骗取贷款犯罪，于2016年9月15日被鹤壁市公安局刑事拘留，2016年10月10日被鹤壁市淇滨区人民检察院取保候审，2017年6月12日被鹤壁市淇滨区人民法院取保候审。鹤壁市淇滨区人民检察院于2017年6月12日以肖辉犯骗取贷款罪向鹤壁市淇滨区人民法院提起公诉，2017年7月31日，鹤壁市淇滨区人民法院作出（2017）豫0611刑初145号判决书，判决：肖辉犯骗取贷款罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金20000元。根据中共鹤壁市委组织部、鹤壁市人力资源和社会保障局、鹤壁市监察局2013年1月9日联合下发的鹤人社薪【2013】2号文件规定，对事业单位工作人员被采取强制措施和受行政、刑事处罚的工资待遇处理,肖辉在被采取强制措施期间应停发工资待遇，按本人基本工资的75%计发生活费；缓刑期间安排了临时工作的，应按本人基本工资的60%计发生活费。鹤壁市工农渠灌区管理处于2018年3月29日收到鹤壁市淇滨区人民法院送来的（2017）豫0611刑初145号判决书，立即进行了调查核实，并根据规定停止了肖辉的工作、工资和相关待遇。由于肖辉向单位隐瞒其先后两次被刑事拘留，三次被取保候审，以及被法院判处刑罚的事实，相关司法部门亦未及时告知其单位上述事实，并且肖辉在刑事拘留期间（2016年9月至2016年11月）由其家人向单位提供医院出具的虚假诊断证明休病假，掩盖事实。导致单位在不知情的情况下，在肖辉被刑事拘留、取保候审和判处缓刑后仍给其正常发放了工资。2018年7月25日，其单位向肖辉送达了《告知书》，告知肖辉将违规领取的工资及津补贴归还，肖辉承诺分批于2018年12月30日前归还，但至今肖辉仍未归还。故诉至法院。肖辉辩称：1、本案不属于人民法院民事案件受理范围。依据《中华人民共和国民法总则》第二条规定，民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。本案中，肖辉系鹤壁市工农渠灌区管理处的工作人员，双方之间是管理与被管理的关系，不是平等的民事主体。因此，本案不属于人民法院的民事案件受理范围。请依法驳回原告的起诉；2、本案不是不当得利纠纷。不当得利纠纷是指一方没有前因，没有正当理由获得财产利益，他方受损。本案是，肖辉与事业单位鹤壁市工农渠灌区管理处之间因为开工资、福利、津贴多少而引起的纠纷，显然是有前因的。依据《中华人民共和国公务员法》第九十条第（七）款“未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇”，公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申请；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。录用制公务员以及录用制参照公务员管理的公务员与所在事业单位所发生的一切人事上的争端参照本法执行。显然本案不是不当得利纠纷；3、肖辉获取工资合法合理。根据《劳动合同法》的规定，劳务者有劳动义务，和获取工资报酬的权利。肖辉在被取保候审期间正常上下班，应当获得全额报酬。故取保候审、监视居住期间开75%的基本工资只适用于无法正常到岗上班的情况；4、鹤壁市工农渠灌区管理处计算方式错误。（1）计算时间错误。即使是扣除工资也应当从2016年9月15日之后开始计算。从刑事判决书可以看出，肖辉虽然在2014年1月21日涉嫌犯罪被取保候审，但是在2015年2月21日被公安机关解除取保候审，依法不再追究刑事责任。依据2012年三部委文件第一条第（一）款，经审查核实，公安机关撤销案件，恢复工资待遇，减发的工资予以补发。因此，其认为2016年9月15日之前的工资不应当扣减，2016年9月15日肖辉再次被鹤壁市公安局刑事拘留，时间的起算点应当从此时开始计算。（2）计算方式错误。依据《人事部关于国家机关、事业单位工作人员受行政刑事处罚工资处理意见的复函》第一条第（一）项第二、四款规定“原为国家公务员的，按照本人原基本工资额（即职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四项之和，下同）的75%计发生活费。事业单位工作人员按照本人原工资中的固定部分作为生活费发给，取消其工资中活的部分（即津贴）”。因此，其认为，即便扣减工资，也应当以追缴工资等明细表的第一项工资部分计算，而不是以561.75元的75%计算，那不是基本工资，而是基础工资。另外，依据《人事部关于国家机关、事业单位工作人员受行政刑事处罚工资处理意见的复函》第一条第（四）项第一款的规定，若按此发放的生活费低于本地区最低生活保障线标准的，按照本地区最低生活保障线发放。经庭审举证、质证及双方当事人陈述,本院查明本案事实如下：肖辉原系鹤壁市工农渠灌区管理处职工，自2007年12月起在鹤壁市工农渠灌区管理处工作，因涉嫌骗取贷款犯罪，于2014年1月21日被抓获，2014年1月22日被鹤壁市公安局刑事拘留，同年2月21日被该局取保候审，2015年2月21日被鹤壁市公安局解除取保候审；因涉嫌骗取贷款犯罪，于2016年9月15日被鹤壁市公安局刑事拘留，2016年10月10日被鹤壁市淇滨区人民检察院取保候审，2017年6月12日被鹤壁市淇滨区人民法院取保候审。鹤壁市淇滨区人民检察院于2017年6月12日向鹤壁市淇滨区人民法院提起公诉，2017年7月31日，鹤壁市淇滨区人民法院作出（2017）豫0611刑初145号刑事判决书，判决：肖辉犯骗取贷款罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金20000元。另查明，肖辉在被刑事拘留、取保候审期间及刑事判决后（2014年2月至2017年10月）正常领取工资及津补贴。2018年7月18日，鹤壁市工农渠灌区管理处向肖辉下发告知书，通知肖辉将违规领取的工资及津补贴交回鹤壁市国库支付中心。肖辉于2018年7月25日收到该告知书，并承诺根据个人经济状况分批于2018年12月30日前归还。但其未按期归还，双方争执成讼。肖辉自第一次被取保候审至2018年7月24日仍在鹤壁市工农渠灌区管理处工作。于2018年7月25日被开除公职并开除党籍。以上事实，有鹤壁市工农渠灌区管理处提交的鹤壁市淇滨区人民法院（2017）豫0611刑初145号刑事判决书、鹤壁市工农渠灌区管理处向肖辉送达的告知书及鹤壁市水利局、鹤壁市人力资源和社会保障局共同对肖辉开除公职及开除党籍的决定及肖辉签收的收文，以及双方当事人陈述予以佐证。本院认为，《中华人民共和国民法总则》第二条规定，民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。本案，肖辉原系鹤壁市工农渠灌区管理处的事业编制职工，双方之间是管理者和被管理者的关系，双方因为工资发放问题产生的纠纷，不属于平等的民事主体之间的纠纷。因此，本案不属于人民法院民事案件受理范围，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，裁定如下：驳回鹤壁市工农渠灌区管理处的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省鹤壁市中级人民法院。审判员  霍璐婷二〇二〇年五月二十五日书记员  马学芳