广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初84号 原告袁浩，男，1987年7月27日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市金州路34号。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人常晶晶，广西思贝律师事务所律师。 第三人广西梦动电子科技有限公司，住所地南宁市青秀区凤岭北佛子岭路11号荣和千千树小区1号楼1单元1707号房。 法定代表人袁浩，执行董事兼经理。 第三人陆冰，男，1983年10月8日出生，汉族，住广西德保县。 第三人李良俊，男，1984年4月2日出生，汉族，住重庆市江北区。 原告袁浩不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监督局）工商行政登记一案。于2019年4月2日向本院递交起诉材料，本院于同日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理本案，原告袁浩，被告青秀区市场监督局的副职负责人杜山星、委托代理人常晶晶到庭参加诉讼。第三人广西梦动电子科技有限公司（以下简称梦动公司）、陆冰、李良俊经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案已办理延长审理期限手续，现已审理终结。 原告袁浩诉称，被告于2018年10月22日受理梦动公司工商登记，公司所用登记身份证为原告在2018年7月6日在柳州遗失的身份证，并将原告登记为公司法人。原告发现身份信息被冒用注册公司后，前往被告进行申诉，并请求审核并注销以上公司信息，被告审查后在2019年2月11日给予原告答复表示以上公司登记材料齐全，符合法定形式，驳回原告撤销注销申请。原告认为被告在原告出示身份证遗失证明以及新身份证条件下，罔顾事实真相，作为工商登记的主体部门，明知登记信息为非真实信息，依然进行工商登记，对原告的个人信用造成巨大损失，造成原告无法在他地有效进行商业活动，严重损害了原告的合法权益。现原告恳请法院依法判令：1、请求被告撤销于2018年12月28日作出的梦动公司的变更登记；2、判令被告赔偿原告经济损失15606元(计算方式:以每日损失450元为基数，从2019年1月24日起至2019年4月1日止，共计6天，暂计至起诉日为29700元，往返柳州至南宁共计4次，单次车票为79元，产生动车车票费用为632元，住宿4晚，每晚220元，住宿费用为880元，合计费用为31212元，因被告同时登记注册2家公司，费用承担50％)；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据:证据1-居民身份证挂失申报回执，证明袁浩身份证于2018年7月6号遗失；证据2-青秀区工商质监局来访登记表，证明袁浩2019年1月25日于信访办反馈身份信息被盗用；证据3-电脑咨询单，证明袁浩身份信息用于梦动电子和豪骄秋注册为法人；证据4-答复书，证明南宁青秀工商局答复袁浩广西豪骄秋和梦动电子公司登记合法；证据5-工资单，证明袁浩个人收入工资明细；证据6-全国组织机构统一社会信用代码公示查询，证明青秀区市场监督局社会信用代码。 被告青秀区市场监督局辩称，一、被告具有受理广西梦动公司设立及变更登记申请的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定:“工商行政管理机关是公司登记机关，”第八条规定:“设区的市(地区)工商行政管理局，县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记:(一)本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司;(二)国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司，”第二十六条规定“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。未经变更登记，公司不得擅自改变登记事项。”被告作为县(区)一级的工商行政管理部门，具有对本辖区内的设立及变更登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责，本案中，第三人广西梦动公司的地址位于南宁市青秀区凤岭北佛子岭路11号荣和千千树小区1号楼1单元1707号房，处于被告管辖范围内，被告有权对第三人广西梦动公司的设立登记申请及材料进行审查，并作出是否准予登记的决定。另，被告作为广西梦动公司设立的原登记机关，有权受理其申请变更公司的相关事宜。二、被告作出准予广西梦动公司设立及变更登记的行政行为事实清楚，程序正当。1.依据《公司登记管理条例》第二十条:“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书;(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程;(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派选举或者聘用的证明;(六)公司法定代表人任职文件和身份证明;(七)企业名称预先核准通知书;(八)公司住所证明;(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款规定:“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定，”依据前述法律规定，广西梦动公司申请设立时提交了:(1)公司登记(备案)申请书(包括法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东(发起人)出资情况、财务负责人、联络员信息);(2)指定代表或者共同委托代理人授权委托书;(3)梦动公司章程；(4)梦动公司股东会决议;(5)企业名称预先登记核准申请书;(6)公司住所证明材料。被告依法对上述材料进行审查后，认为符合法定条件、标准依法作出了准予设立登记的决定，并为其发放营业执照，符合法律规定。三、被告作出的准予广西梦动公司设立登记的决定合法有效。2.依据《公司登记管理条例》二十七条:“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件:(-)公司法定代表人签署的变更登记申请书;(二)依照《公司法》作出的变更决议或者决定;(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案，”的规定，公司申请变更登记时应该提供以上材料，本案中，广西梦动公司分别于2018年12月27日、2019年1月31日向被告申请变更登记时，提交了:(1)变更登记申请书(董监事身份证复印件);(2)指定代表或共同委托代理人授权委托书;(3)股东会决议;(4)公司章程修正案:(5)股权转让协议书。被告对以上材料审查后，认为广西梦动公司变更登记申请符合法律规定，依法作出了准予变更设立登记的决定，并为其重新发放营业执照，符合法律规定，被告作出的准予广西梦动公司变更登记的决定合法有效。3.《企业登记程序规定》第十二条规定:“企业登记机关对决定受理的登记申请，需要对申请材料核实的，应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定，”在本案中，被告在受理广西梦动公司申请设立及两次变更登记申请过程中，均在法律规定的时限范围内予以审查并作出是否准予设立及变更登记决定，并未超出法定办理期限。综合上述，被告作出准予广西梦动公司设立及变更登记的行政行为事实清楚，程序正当，并未违反法律规定。三、被告对广西梦动公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查。根据《公司登记管理条例》第二条第二款规定:“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定:“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。公司申请设立登记的文件、资料的真实性由申请人广西梦动公司负责，被告对申请设立登记的材料实行的是法定要件审查，对申请材料的真实性没有义务进行实质审查。因此，被告对广西梦动公司设立材料进行形式审查后作出准予登记的行政行为并无不当。四、原告要求被告赔偿其经济损失15606元无事实及法律依据。1、根据《登记条例》第二十七条的规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的《变更登记申请书》;(二)依照《公司法》作出的变更决议或者决定；(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。广西梦动公司向被告提交的申请变更登记文件和材料符合《登记条例》的规定和要求，文件和材料齐全，符合法定形式。根据《登记条例》第二条第二款，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件和材料的真实性负责，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条的规定，行政机关应对申请人提交的申请材料进行审查，申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面行政许可决定，被告通过对变更登记申请文件和材料进行形式要件的审查，申请文件、材料齐全，符合法定形式，依法作出许可变更登记决定，该变更登记决定程序合法，适用法律正确，行政赔偿损失的前提适用条件是行政机关的违法行政行为给行政相对人造成了相应的损失，即只有行政机关作出违法的行政行为，行政相对人的诉求才应得到支持，在本案，被告作出准予广西梦动公司设立及变更登记的行政行为合法，故原告要求被告赔偿其经济损失无法律依据。2、依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十八条规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，在本案，原告并未提供任何证据证明其损失，故原告要求被告赔偿其经济损失15606元无事实依据。综上所述，被告认为被告在作出广西梦动公司的设立及变更登记的具体行政行为具备有法定职权，适用法律正确，事实清楚，程序正当，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在答辩期内向本院提供了以下证据、依据：证据1-《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第二十六条规定，证明被告具有准予梦动公司设立及变更登记的法定职权。证据2-《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条、第二十七条，证据3-《企业登记程序规定》第十二条，证据4-《中华人民共和国行政许可法》第三十八条，以上证据2-4共同证明被告作出准予公司设立登记的材料审查范围和审查程序依据；证据5-《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第三条，证明被告对公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查；第三组：证据6-《公司登记（备案）申请书》及附表，证据7-《制定代表或者共同委托代理人授权委托书》，证据8-《梦动公司章程》，证据9-《梦动公司第一次股东会决议》，证据10-公司住所证明材料（租赁合同、住所（经营场所）使用承诺书、住所（经营场所）登记表），证据11-《设立登记核审核表》，证据12-《企业名称预先核准审核表》、《企业名称预先核准通知书》、《承诺书》，以上证据6-12证明被告作出准予梦动公司设立登记决定具有事实依据；证据13-《收到材料凭据》（登记内企收字[2018]第54号），证据14-《登记核准通知书》，证据15-《企业登记证照颁发及归档记录表》，以上证据13-15证明被告作出梦动公司设立登记决定的程序符合法律规定；证据16-《公司变更登记（备案）申请书》及附表，证据17-《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，证据18-《股东会决议》及股东会身份证复印件，证据19-《章程修正案》，证据20-《股东转让协议书》，以上证据16-20证明被告作出准予梦动公司于2018年12月27日提出变更登记申请决定具有事实依据；证据21-《变更登记受理通知书》，证据22-《准予变更登记通知书》，证据23-《市场主体注册登记行政指导告知书》，证据24-《企业登记证照颁发及归档记录表》，以上证据21-24证明被告作出准予梦动公司于2018年12月27日提出变更登记申请决定程序符合法律规定；证据25-《公司变更登记（备案）申请书》及附表，证据26-《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，证据27-《股东会决议》，证据28-《章程修正案》，证据29-《股东转让协议书》及身份证复印件，以上证据25-29证明被告作出准予梦动公司于2019年1月31日提出变更登记申请决定具有事实依据；证据30-《受理通知书》，证据31-《准予变更登记通知书》，证据32-《企业登记证照颁发及归档记录表》，以上证据30-32证明被告作出准予梦动公司于2019年1月31日提出变更登记申请决定程序符合法律规定。 第三人梦动公司、陆冰、李良俊未向本院提供诉讼意见以及证据。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告及被告向法庭提交的证据、依据来源合法有效，对其关联性本院予以认可。 经审理查明，梦动公司设立于2018年10月30日。2018年12月27日，案外人李祥本向原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局提交该公司以下变更登记材料：1、《公司登记（备案）申请书》；2、《法定代表人信息》；3、《董事、监事、经理信息》；4、股东（发起人）出资情况；5、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；6、《股东会决议》；7、《章程修正案》等材料向该局申请变更登记，该局于2018年12月28日对上述申请准予变更登记，该公司法定代表人、执行董事兼经理、股东由裴小燕变更为原告袁浩。原告认为上述变更登记中签字都不是原告本人所签，也不是原告本人亲自办理，向本院提起诉讼，提出前列诉讼请求。 另查明，2019年2月，原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，本案的申请人应当对其向被告提交的涉案变更登记申请及相关变更登记材料的真实性负责。其提交的变更登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条所规定的形式，未有遗漏。被告对该申请材料进行审查时，已尽到了形式审查的义务，程序上并无过错。 原告主张涉案变更登记材料中签字均非其本人所签，也不是原告本人亲自办理。为此本院委托广西科桂司法鉴定中心对涉案变更登记材料中袁浩签名是否系本人所签进行笔迹鉴定。在鉴定过程中，本院于2019年12月11日向原告发出《通知书》，书面要求原告在收到通知十日内向本院提交鉴定比对样本原件，但原告至今仍未提交。此外，广西科桂司法鉴定中心于2019年11月18日向原告发出两份《收费通知》，但原告至今未缴纳相关鉴定费用，为此该中心于2020年4月22日向本院作出《退案函》，就前述鉴定作退案处理。原告前述主张的举证责任在于其本人，但原告拒不配合笔迹鉴定工作开展，未在规定时间内按要求缴纳鉴定费用和提交鉴定材料，导致鉴定不能。为此，原告应依法承担举证不能的责任，对于原告的诉讼主张及赔偿请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告袁浩的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告袁浩负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇二〇年五月十二日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。