山西省运城市盐湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋0802行初77号 原告王立明，男。 委托代理人任海峰，北京京云律师事务所律师。 被告运城市住房和城乡建设局。 委托代理人张东海，法规科科长。 委托代理人张心心，山西衡霄律师事务所律师。 原告王立明诉被告运城市住房和城乡建设局履行法定职责一案，于2019年11月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年12月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告王立明及委托代理人任海峰，被告运城市住房和城乡建设局的委托代理人张东海、张心心到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王立明于2019年5月17日通过邮政EMS向被告运城市住房和城乡建设局邮寄《消防违法行为查处申请书》。被告运城市住房和城乡建设局在原告王立明起诉之前未作处理决定。 原告王立明诉称，原告系山西省运城市盐湖区河东东街某某广场业主。原告了解到某某广场消防未经验收、备案，但已经营业至今并改造装修，上述违法行为给原告造成了安全隐患，威胁公共人身及财产安全。原告于2019年5月17日通过EMS的方式向被告邮寄了《消防违法行为查处申请书》，申请被告对上述行为进行查处，被告于2019年5月20日收到邮件，但至今没有给原告进行答复。住房和城建建设部、应急管理部《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》第四条：建设工程消防涉及审查验收职责移交完成后，各地住房和城乡建设主管部门或者其他负责建设工程消防设计审查验收工作的部门应当与消防救援机构共享建筑总平面图、建筑平面、消防设施系统图等与消防安全检查和灭火救援有关的图纸、资料，以及消防验收结果等信息。根据《消防法》第九条：建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。第十条：按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设单位，除本法第十一条另有规定的外，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。原告认为，被告作为法定职能部门，对消防未经验收就交付房屋的行为具有法定的查处职责，被告的不作为严重侵犯了原告的合法权益，原告诉至法院请求人民法院：一、判令被告对运城市盐湖区河东东街某某广场（现更名为：惠家购物）消防未经验收、备案就交付使用的违法行为进行查处并将查处结果书面告知原告；二、本案诉讼费由被告承担。 原告王立明向本院提交证据：1.商品房认购协议书；2.收据单；3.消防违法行为查处申请书；4.邮政EMS快递单；5.被告单位的基本信息。 被告运城市住房和城乡建设局辩称，根据《行政诉讼法》第十二条规定，原告王立明所诉不属于行政案件受案范围。原告的主体不适格，原告要求的被诉行政机关履行法定职责的利害关系来判断。利害关系系较远或利益除原告之外还有其他社会公众所共享，并非原告的私人利益，应认定其不具备原告主体资格。原告所诉事项不属于被告的职权范围，中共运城市委机构编制委员会办公室在2019年9月8日将原隶属运城市住建局房产等行政处罚权整合，由市城市管理局统一行使。原告所诉事项不属于被告的职权范围。被告无义务将查处结果告知原告。 被告运城市住房和城乡建设局向本院提交证据：中共运城市委机构编制委员会办公室作出的运编办发[2019]231号《中共运城市委机构编制委员会办公室关于建筑市场、房地产市场行政处罚权归属的通知》、运编办发[2019]404号《关于运城市住房和城乡建设局职责调整有关事项的通知》、中共运城市委办公室作出的运办字[2019]44号《中共运城市委办公室、运城市人民政府办公室关于印发〈运城市城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》。 本院对当事人在庭审中出示的证据认证如下，被告运城市住房和城乡建设局对原告王立明提供的证据，认为原告邮寄相关的申请材料，被告没有收到,但原告出示证据4可以证实被告单位的人员已经签收，故对原告出示的证据2、3、4、5本院予以采纳；商品房认购协议书，被告认为原告不因认购商品房而拥有社会公众享有的特定的权利，原告不因此具有原告的主体资格，但该证据可以证实原告所享有的民事权益，对该证据本院予以确认。原告王立明对被告运城市住房和城乡建设局提供的三份证据，认为被告的职权变更是在原告邮寄相关举报材料后，在相关职权变更前被告应当给原告答复，或者在职权变更后也应当告知其丧失职权。因原告对被告运城市住房和城乡建设局提供该部分证据的真实性、合法性、关联性无异议，仅对证明的目的有异议，故对该部分证据本院予以采纳。 经审理查明，中共运城市委办公室于2019年3月22日作出的运办字[2019]44号《中共运城市委办公室、运城市人民政府办公室关于印发〈运城市城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》，载明：“运城市城市管理局的主要职责是：负责城市管理领域综合执法工作。指导全市城市管理行政执法工作；负责全市城市管理综合执法的行政复议、投诉和应诉工作；负责组织跨区域执法和重大案件、举报案件的查处；负责组织城市管理和行政执法资格审查、培训、考核、城市管理行政执法装备器材的列编、更新和补充工作。具体行使城市管理方面和有关住房城乡建设领域方面的法律法规规章规定的行政处罚权；行使省、市政府决定调整的其他行政处罚权。”中共运城市委机构编制委员会办公室于2019年9月8日作出的运编办发[2019]231号《中共运城市委机构编制委员会办公室关于建筑市场、房地产市场行政处罚权归属的通知》，将原隶属于市住建、房产等行政处罚权整合，由市城市管理局统一行使。中共运城市委机构编制委员会办公室于2019年12月23日作出的运编办发[2019]404号《关于运城市住房和城乡建设局职责调整有关事项的通知》，将市住建局承担的行政许可职责及相关的其他行政权力职责统一划入市行政审批服务管理局，在正文第二页中载明：“行政许可11项中第10项建设工程消防验收、其他权利16项中第1项，建设工程消防验收备案”、“从2019年12月31日起，以上职责由市行政审批服务管理局行使”。原告王立明于2019年5月17日通过邮政EMS向被告运城市住房和城乡建设局邮寄《消防违法行为查处申请书》，被告于2019年5月20日收到。被告运城市住房和城乡建设局在原告起诉前未进行处理。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，被告在接到原告申请之日起两个月内未履行法定职责，原告可以向人民法院提起行政诉讼。本案中，原告王立明向被告运城市住房和城乡建设局邮寄了《消防违法行为查处申请书》，申请被告对其举报的违法行为进行查处。2019年9月8日中共运城市委机构编制委员会办公室作出的运编办发[2019]231号《中共运城市委机构编制委员会办公室关于建筑市场、房地产市场行政处罚权归属的通知》，自该文件生效前，被告运城市住房和城乡建设局具有原告王立明申请查处事项的管理职权，被告在收到原告邮寄的《消防违法行为查处申请书》时，应当在法定期限内进行查处或者及时向原告答复，被告的行为已构成不履行法定职责，原告请求被告履行法定职责的理由成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项规定，“被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，人民法院判决确认违法”。就本案而言，原告起诉时被告运城市住房和城乡建设局已不具有原告王立明申请查处事项的管理职权，被告已不能履行原告所诉的法定职责，因此依法应对被告不履行法定职责的行为确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（三）项之规定，判决如下： 确认被告运城市住房和城乡建设局在2019年5月20日收到原告王立明邮寄《消防违法行为查处申请书》，未在法定期限内履行法定职责的行为违法。 案件受理费50元，由被告运城市住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省运城市中级人民法院。 审判长 贾朝波 人民陪审员王国良 人民陪审员图雅 二〇二〇年五月十八日 书记员 谢         晓         英