四川省泸州市江阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0502行初32号 原告：何建华，男，1975年10月2日生，汉族，住四川省泸州市龙马潭区。 委托诉讼代理人:朱**敏，女，1970年4月2日生，汉族，住重庆市巴**，系原告何建华之妻。 被告：泸州市龙马潭区综合行政执法局，住所地：泸州市龙马潭区春雨路一段**。 法定代表人：程世明，局长。 委托诉讼代理人：梅虹，四川五月花律师事务所律师。 被告：泸州市城市管理行政执法局，住，住所地：泸州市江阳区康城路一段**顺通大楼**/div> 法定代表人：范永友，局长。 委托诉讼代理人：梅虹，四川五月花律师事务所律师。 原告何建华（以下简称原告）不服被告泸州市龙马潭区综合行政执法局（以下简称龙马潭区行政执法局）行政强制、被告泸州市城市管理行政执法局（以下简称市行政执法局）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告何建华及其委托诉讼代理人朱**敏，被告龙马潭区行政执法局出庭负责人直属执法队队长张海兵，被告市行政执法局出庭负责人副局长邱白云及二被告的委托诉讼代理人梅虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月29日，被告龙马潭区行政执法局作出泸龙综执强拆（2019）第3号《强制拆除违法建设决定书》（以下简称强制拆除决定），决定对原告位于龙马潭区（铁路桥旁）修建砖混结构建筑物610余平方米，彩钢结构建筑物150余平米，帐篷90余平米违法建设实施强制拆除。2019年5月27日，被告市行政执法局作出泸市城管复（2019）第1号行政复议决定书（以下简称行政复议决定），维持被告龙马潭区行政执法局作出的强制拆除决定。 原告诉称，原告系龙马潭区村民，因家庭成员符合农村建房条件，于2010年底至2011年初经集体经济组织成员及村集体（社区）同意后，多次向安宁镇国土部门申请办理建房手续，但相关部门一直不依法批准，原告遂于2011年期间修建了自住房屋。2018年11月1日，被告龙马潭区行政执法局向原告发送泸龙城管限拆〔2018〕第5号《责令限期拆除违法建设决定书》（以下简称限期拆除决定），限期原告自行拆除房屋。2019年3月29日，被告龙马潭区行政执法局向原告送达了强制拆除决定。原告认为被告龙马潭区行政执法局作出的强制拆除决定的基础法律文件限期拆除决定因超越法律授权而作出，故基于该违法决定作出强制拆除决定也因其基础法律文件无效而无效。后原告向被告市行政执法局申请复议，被告市行政执法局作出行政复议决定，维持了强制拆除决定，原告认为该复议决定严重违反了法律规定，且损害了原告的合法权益，应当撤销。综上，请求法院判令：1.撤销泸市城管复（2019）第1号行政复议决定书；2.撤销泸龙综执强拆（2019）第3号强制拆除违法建设决定书；3.本案的诉讼费用由被告承担。 被告龙马潭区行政执法局辩称，1.被告所作出的强制拆除决定无超越、滥用职权。根据《四川省人民政府关于在泸州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（川府函（2013）263号）、《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作指导意见》（中发［2015］37号）、《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（川委发［2017］5号）、《泸州市推进城市执法体制改革改进城市工作实施方案》（泸委发［2017］16号）、《关于印发泸州市城市管理和行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定通知》（泸市府办发［2017］117号）、《关于印发泸州市龙马潭区城市管理和行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定通知》（泸龙府办发［2018］19号）、《关于公布泸州市龙马潭区行政权力清单（2018年本）的通知》（泸龙府办发［2018］54号）的规定，被告龙马潭区行政执法局享有“强制拆除建筑物、构筑物和其他设施”“对不符合城市容貌标准的建筑物或设施的强制拆除”的行政强制权，因此被告龙马潭区行政执法局对没有取得建设工程规划许可的违章建筑进行查处的权利系通过上述法律、行政法规、地方、地方性法规层层严格授权龙马潭区行政执法局不仅有对违章建筑进行查处的权利，同时也有对违章建筑进行强制拆除的权利。本案原告在未经过建设规划部门批准的情况下，擅自在龙马潭区修建建筑物，严重违反了《中华人民共和城乡规划法》第四十条的规定，被告龙马潭区行政执法局作为城乡规划管理的行政执法部门，具有对其管辖范围内违法建筑进行查处的行政职权。2.被告龙马潭区行政执法局在本案的查处工作过程中并未违反法定程序。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第四十五条、《中华人民共和国行政复议法》第二十一条和《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条规定，行政机关的具体行政行为具有拘束力、确定力和执行力，行政相对人申请行政复议或诉讼是不能停止行政处罚的执行的，且本案中被告龙马潭区行政执法局并未实际执行强拆决定。被告的各项行政决定程序符合法律规定。综上，被告龙马潭区行政执法局作出的强制拆除决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确，内容适当、无超越、滥用职权，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市行政执法局辩称，1.被告市行政执法局于2019年4月11日依法受理，于2019年5月27日依法作出行政复议决定，相关法律文书均依法送达原告，作出的行政复议决定法律适用正确、程序合法。2.被告龙马潭区行政执法局执法主体适格，依法行使城市管理行政处罚权和行政强制权。3.被告龙马潭区行政执法局于2018年10月11日对原告违法建房行为立案调查，11月1日，作出限期拆除决定，11月7日，向原告送达《履行行政处理决定催告书》，2019年3月29日，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定作出强制拆除决定。适用法律正确，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告系泸州市龙马潭区安宁镇云台村七社村民。2011年，原告在未取得建设工程规划许可证的情况下擅自在龙马潭区（铁路桥旁）修建砖混结构、彩钢结构等建筑物。2018年10月11日，原龙马潭区城市管理和行政执法局对原告未取得建设工程规划许可证进行建设的违法行为进行立案调查，2018年11月1日，原龙马潭区城市管理和行政执法局向原告发出限期拆除决定，责令其于2018年11月6日之前自行将涉案违法建筑物予以拆除，逾期将依法强制执行。2018年11月7日，原龙马潭区城市管理和行政执法局向原告发出《履行行政处理决定催告书》，要求其在收到催告书后5日内自行拆除违法建设，并告知可在收到催告书之日起3日内进行陈述和申辩。2018年11月9日，原告向原龙马潭区城市管理和行政执法局进行陈述申辩。2019年3月29日，被告龙马潭区行政执法局作出强制拆除决定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十七条，决定对原告位于龙马潭区（铁路桥旁）修建砖混结构建筑物610余平米，彩钢结构建筑物150余平米，帐篷90余平米违法建设实施强制拆除。原告不服该强制拆除决定，于2019年4月8日向被告市行政执法局申请行政复议，被告市行政执法局于2019年5月27日作出行政复议决定书，维持被告龙马潭区行政执法局作出的强制拆除决定。 另查明，原告因对被告龙马潭区行政执法局作出的限期拆除决定不服向人民法院提起行政诉讼，泸州市中级人民法院终审判决确认了该限期拆除决定的合法性。因机构改革，原龙马潭区城市管理和行政执法局的职责与其他相关机构行政执法职责整合，由新组建的龙马潭区行政执法局统一行使。 以上事实，有原、被告的陈述、责令限期拆除违法建设决定书、履行行政处理决定催告书、泸龙综执强拆[2019]第3号强制拆除违法建设决定书及送达回证、呈报表、行政复议决定书等证据予以证实。 本院认为，关于被告龙马潭区行政执法局是否有权作出被诉强制拆除决定的问题，根据《四川省人民政府关于在泸州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（川府函〔2013〕263号）、《泸州市推进城市执法体制改革改进城市工作实施方案》（泸委发[2017]16号）、泸州市人民政府《关于印发泸州市城市管理和行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定通知》（泸市府办发[2017]117号）、泸州市龙马潭区人民政府《关于印发泸州市龙马潭区城市管理和行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定通知》（泸龙府办发[2018]19号）《泸州市违法建设治理条例》第六条之规定，被告龙马潭区行政执法局具有对案涉违法建设进行查处的职权。 《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”、第三十五条规定“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务”、第三十七条规定“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”上述规定说明，行政机关作出强制执行决定的条件是该机关具有强制执行权，已经作出了行政决定，当事人逾期不履行，行政机关履行催告程序。本案中，被告龙马潭区行政执法局对原告的涉案违法建筑具有强制执行权，已经依法作出限期拆除决定，在原告逾期不履行的情况下，对原告进行了催告，并告知了原告享有陈述申辩的权利。故被告龙马潭区行政执法局作出的强制拆除决定证据确凿，适用法律正确，程序合法。 被告市行政执法局受理原告的行政复议申请后，向被告龙马潭区行政执法局调取了原行政行为的相关证据材料，并在法定期限内作出行政复议决定，行政复议程序合法。 综上，二被告所作行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，原告要求撤销强制拆除决定及行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告何建华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告何建华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  杨宗艳 人民陪审员  杨朝彬 人民陪审员  刘 洪 二〇二〇年五月八日 书 记 员  黄河啸