浙江省杭州市西湖区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0106民初3912号 原告：郑小明，男，1970年7月19日出生，汉族,住杭州市西湖区。 委托诉讼代理人：何一,浙江励恒律师事务所律师（2020年4月21日解除委托）。 委托诉讼代理人：朱春智,浙江励恒律师事务所律师。 被告：郑玉娣，女，1973年6月30日出生，汉族,住杭州市西湖区。 委托诉讼代理人：汪文科,浙江四海方圆律师事务所律师。 原告郑小明与被告郑玉娣土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年4月17日受理后，依法适用简易程序，后因案情复杂，本案依法转为普通程序，于2019年9月25日公开开庭进行了审理，郑小明及其委托诉讼代理人何一，郑玉娣及其委托诉讼代理人汪文科到庭参加诉讼。2020年4月21日再次公开开庭进行了审理。郑小明及其委托诉讼代理人朱春智，郑玉娣及其委托诉讼代理人汪文科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郑小明向本院提出诉讼请求：一、判令郑玉娣赔偿因其侵占郑小明具有承包经营权的5.71亩土地而给郑小明造成的经济损失59955元，并返还上述5.71亩土地承包经营权集中流转的补偿款39970元，上述两项合计99925元（1500元/亩/年×5.71亩×7年=59955元，7000元/亩×5.71亩=39970元）；二、判令郑玉娣承担本案受理费、保全费等全部诉讼费用。事实和理由：郑小明系双浦镇板桥村的村民。1999年9月，郑小明依法承包了村里的集体土地，并取得政府颁发的农村集体土地承包权证。其中包含案涉鱼塘二块，面积分别为4.03亩和1.68亩，合计5.71亩。2011年4月，郑玉娣未经郑小明同意，侵占了郑小明的鱼塘，并用围墙将郑小明的鱼塘和周围其他土地一并圈了起来。郑小明多次要求郑玉娣返还均未果。直到2018年7月，双浦镇人民政府对包括鱼塘在内的农村土地承包经营权实施集中流转，郑玉娣才停止其非法侵占郑小明鱼塘的行为。但与此同时，郑玉娣刻意隐瞒其系非法侵占郑小明鱼塘的事实，从杭州板桥股份经济合作社领取了政府下拨的鱼塘的补偿款。郑小明请求村委会协调处理此事，最终未有结果。郑小明认为，郑小明作为案涉鱼塘的承包经营权人，依法对案涉鱼塘享有占有、使用和收益的权利。郑玉娣未经郑小明同意侵占案涉鱼塘，并在政府实施集中流转后冒领案涉鱼塘补偿款的行为，严重侵犯了郑小明的合法权益。 郑玉娣答辩称：一、郑玉娣没有侵占，有合同依据。二、郑玉娣没有使用5.71亩都这么多地。三、没有造成郑小明经济损失，顶多是租金的计算有出入。四、流转补偿款是对租户的补偿，原租户在流转之前从郑玉娣拿租金，流转之后从村里拿租金，所以郑小明是没有损失的。本案中，郑小明提供的土地承包经营权证书记载的总承包土地面积和四至范围不清，诉争土地并不在郑小明的承包范围内，郑玉娣长期以来一直是诉争土地的实际承包人和使用人，（2015）杭西泗民初字第87号民事裁定书也已确认。 郑小明为证明其主张，向本院提供以下证据材料： 1、浙江省农村集体土地承包权证。证明1999年9月，郑小明依法承包了涉案鱼塘，系案涉鱼塘的承包经营权人。 2、双浦镇第四期农村土地承包经营权流转工作实施方案。证明2018年1月29日双浦镇人民政府发布文件，对包括板桥村在内的农户承包经营土地（含具有土地承包经营权的水塘等）实施流转，案涉鱼塘在流转实施范围，同时文件明确流转涉及经营户补偿工作流程和标准参照双浦镇灵山区块农村土地承包经营流转权流转工作实施方案。 3、双浦镇灵山区块农村土地承包经营流转权流转工作实施方案。证明：1、双浦镇政府集中流转包括案涉鱼塘在内的板桥村的农民承包经营土地。2、农户承包经营土地集中流转的补偿、补助和奖励标准。第五条，补偿对象为配合流转的现有土地合法使用人。涉及甲鱼塘的补助标准为外塘甲鱼塘不超过12000元/亩，并给予2000元/亩的签约奖励和6000元/亩的清塘奖励，土埂塘不超过5000元/亩，并给予2000元/亩的清塘奖励。 4、民事起诉状。 5、土地经营权流转补偿协议。 6、证明。 证据4-6证明对象：郑玉娣刻意隐瞒其系非法侵占鱼塘的事实，从杭州板桥股份经济合作社领取了包括案涉鱼塘在内的35.3亩土地的集中流转的补偿款。 7、证明。证明自2011年4月起，案涉鱼塘被郑玉娣占用。 8、板桥村土地流转补偿信息公示（第四期）。证明除郑玉娣侵占的鱼塘外，郑小明从村里面领取的承包地的补偿费对应的亩数是1.297亩菜地和1.97亩花卉。 9、证人郑某1、郑某2出庭所作的证言。证明郑玉娣侵占的时间，面积以及侵占时的状况。 经质证，郑玉娣认为，证据1-5真实性合法性无异议，对关联性有异议。证据6-7、9，真实性、合法性、关联性均不予认可。证据8，无异议。证据9，能证明出租的事实，但亩数没有5亩这么多。 郑玉娣为证明其主张，向本院提供以下证据材料： 1、判决书。证明郑玉娣承包的土地的补偿款都应该归郑玉娣所有。 2、租赁合同。证明：1、郑玉娣租赁的土地亩数没有郑小明诉讼请求的那么多。2、对土地的征用有明确约定，但是对土地流转没有约定，补偿费应该给郑玉娣。 3、双浦镇第四期农村土地承包经营权流转工作实施方案。证明补偿款应该给郑玉娣。 4、证明。证明郑玉娣租赁土地的数量没有5.71亩这么多。 5、流转四期板桥镇土地承包经营统计表5.11和5.16。证明郑小明拿到的补偿款大于公示信息里的金额，郑小明存在拿了土地但是没有租出去的情况。 6、情况说明。证明郑小明租给郑玉娣土地面积、租赁时间以及郑小明收租金及补贴款的事实。 经质证，郑小明对证据1的证明目的有异议，判决书是明确郑小明与其他农户间的矛盾有无解决，与本案无涉，因此根据该份判决郑小明无权要求郑玉娣返还土地和赔偿损失。对证据2有异议，对证据3，郑玉娣不是现有合法使用人，所以郑玉娣不享有相应补偿。对证据4、5无异议。对证据6真实性不认可，上面郑绍林的签字与郑玉娣提交的情况说明和土地租赁协议书上面的签字字迹不一致，且存在添附，影响真实性。即使真实，涉案土地属于7人，仅凭郑绍林一人签字，不产生法律效力。 本院对郑小明、郑玉娣提供的上述证据认证如下： 郑小明提交的证据1至5，真实、合法，与本案有关联，予以认定。证据6至7，结合其他证据综合认定。证据8，不能证明郑小明主张的待证事实。证据9，结合其他证据综合认定。 郑玉娣提交的证据1不能证明其主张的待证事实。证据2至3，真实、合法，与本案有关联，予以认定。证据4，结合其他证据综合认定。证据5，与本案无关联。证据6，真实、合法，与本案有关联，予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 郑小明系板桥村经济合作社成员。杭州市西湖区人民政府于1999年12月9日向郑小明户颁发了浙农包（西）字第23604号《浙江省农村集体土地承包权证》，载明户主为郑小明，人口7人，家庭成员包括商雅林、郑小华、陈阿凤、斯文娟、郑怡、郑凯，郑小明户承包的土地面积为9.415亩，承包期限30年，从1999年9月15日起至2029年9月15日，其中的4.03亩土地坐落四至为：东根法、南机耕路、西明忠、北水沟，另1.68亩土地坐落四至为：东庆兴、南翁家、西维泉、北水沟。 2012年，郑绍林（甲方）与郑应良（乙方）签订土地租赁协议书，约定：乙方因水产养殖需要，向甲方租用土地，双方本着互惠互利的原则，经双方协商，签订本合同，须共同遵守。一、租赁期限为2012年10月20日至2031年10月20日止，租赁期20年。二、乙方向甲方租用位于杭州市西湖区××镇××村××亩用于水产养殖淡水鱼、甲鱼。三、地点：板桥堰泥埭号田。四、用途：特种养殖及国家允许的农业项目范围。五、租赁费用：每亩基数人民币壹仟贰佰元，租金的交纳采取按年支付先付后用的方式，每三周年递增10%，即：第一期租用日期2012年9月21日，每年每亩租金1200元／亩，亩数3.1亩，年租金3720元；第二期租用日期2015年9月21日，每年每亩租金1320元／亩，亩数3.1亩，年租金4092元；第三期租用日期2018年9月21日，每年每亩租金1452元／亩，亩数3.1亩，年租金4500元；第四期租用日期2021年9月21日，每年每亩租金1597元／亩，亩数3.1亩，年租金4950元。付款方式：每年10月30日前支付当年租费，如拖欠三个月，甲方有权提出终止合同。七、承包期内如遇国家集体征用乙方租赁的土地，乙方须无条件服从国家征用。八、双方约定：1、如租赁期内遇国家征地的，青苗补偿费归甲方所有；2、地面上附着物及由于乙方树苗种植而使农田征地标准增加的部分全部归乙方所有。九、租赁期满后，甲乙双方任何一方若终止协议，须提前三个月告知对方，乙方在同等条件下享有优先续租权。十、违约责任：在租赁期内，甲乙双方如有一方违约或干涉而造成另一方损失的，由违约方赔偿守约方的一切经济责任。如甲乙双方发生意见分歧，中间人必须协助甲乙双方进行协商解决。协商不成，申请诉讼杭州市西湖区法院。十一、本协议一式二份，甲乙双方各执一份，本协议经甲乙双方签字后生效。后，郑玉娣在承租的土地中养殖甲鱼。郑绍林系郑小明的父亲,郑应良系郑玉娣的丈夫。2020年，郑绍林出具情况说明，载明：本人郑绍林与郑应良签订的《土地租赁协议书》（租赁期限自2012年9月21日-2031年9月21日止，租赁面积3.1亩，租赁时土地为废弃鱼塘）是我代表我全家签订的。租赁时儿子儿媳等家庭成员知情且同意。租赁后，我通过现金方式向郑应良收取过第一年3720元，外加补贴共计5000元。以上租金我收取后都给了我儿子郑小明。特此说明！第一年承包费加赔偿费共50000元。本人保证以上内容是实事。 2017年1月15日，杭州市西湖区农业局与双浦镇人民政府制定《双浦镇灵山区块农村土地承包经营权流转工作实施方案》，双浦镇灵山区块农村土地承包经营权流转的补偿标准规定为：甲鱼养殖：所有外塘甲鱼塘，给予最高不超过12000元/亩的补助（含青苗补偿，护坡、围墙、便道等其他所有设施补助）。在规定时间内完成签约的，上述补助和奖励费预付50%,并给予2000元/亩的签约奖励；在规定时间内完成清塘交地的，结清剩余50%的费用，并给予6000元/亩的清塘奖励。其他水产养殖：土埂塘给予最高不超过5000元/亩的补助（含青苗补偿，围墙、便道等其他所有设施补助）。在规定时间内完成签约的，上述补助和奖励费预付50%；在规定时间内完成清塘交地的，结清剩余50%的费用，并给予2000元/亩的清塘奖励。等等。 2018年1月29日，双浦镇人民政府制定《双浦镇第四期农村土地承包经营权流转工作实施方案》，实施步骤中清表交地阶段规定为2018年3月20日-4月15日，根据《流转经营户补偿协议》相关要求，自行腾空、搬运、迁移完成交地清表。 2018年6月14日，杭州板桥股份经济合作社与郑玉娣签订土地经营权流转补偿协议，约定对郑玉娣所承包经营的35.3亩土地进行统一流转，补偿给郑玉娣1070250元。郑玉娣应在2017年7月14日前完成交地，如逾期未交地的，杭州板桥股份经济合作社有权强制清表收地。 2019年5月30日,杭州板桥股份经济合作社、村民委员会出具一份证明，载明：郑小明与郑玉娣之间的土地承包经营权纠纷经我社调解未果后向法院提起诉讼。郑小明户是5.71亩鱼塘的承包经营权人。2011年4月之前，鱼塘一直是郑小明户在经营和维护，用于养鱼。2011年4月之后，郑玉娣户实际使用鱼塘，直到鱼塘被政府集中流转。特此证明。后村民委员会在该证明的复印件上加注：土地5.71按郑小明家二兄弟总册子，但实用面积郑玉娣郑应良有土地租赁协议书为准。 本院认为，郑小明户系板桥村经济合作社成员，承包了集体土地，并办理了土地承包权证，其合法权益应得到保障。本案的争议焦点为：一、租赁协议的效力。二、租用的面积。三、租金的计算。四、补偿款的分割。 一、关于租赁协议的效力 郑小明主张租赁协议对其不发生效力。本院认为，该协议签字人分别为郑绍林与郑应良，郑绍林系郑小明的父亲，郑绍林已出具情况说明证明该协议经郑小明的同意，且证人证言亦证实郑小明将承包地出租给郑玉娣，在郑小明未能提供相应反驳证据的情况下，应认定租赁协议有效。郑小明在第一次庭审中陈述其对出租不知情，第二次庭审陈述其已将租赁协议返还给郑玉娣，前后存在矛盾之处，也未能提供将租赁协议返还不租的证据，故郑小明主张的事实不予支持，该租赁协议有效，对郑小明发生效力。 二、关于租用的面积 租赁协议约定租赁面积为3.1亩。郑小明主张郑玉娣租用5.71亩，举证责任应由郑小明承担，郑小明主要证据是村委会证明及补偿款资料，村委会于2019年5月在村委会证明上的补充说明已表明实用面积以郑玉娣和郑应良签订的土地租赁协议书为准，而租赁协议书上的租赁面积为3.1亩，故该村委会证明不能证明郑玉娣使用5.71亩。补偿款材料仅能证明郑小明领取补偿款的情况，郑小明未按照土地承包证上的面积领足补偿款也不足以推出该未领部分面积均被郑玉娣使用，故郑小明诉请郑玉娣按5.71亩补偿其损失，本院不予支持。依照现有的证据，郑玉娣租用的面积应认定为3.1亩。 三、关于租金的计算 郑玉娣作为租赁方应当支付租金。协议中载明租赁期限2012年10月20日至2031年10月20日止，虽在年份上显示由2011年改为2012年，但协议同时明确载明第一期租用日期2012年9月21日，郑绍林落款时间也为2012年，郑绍林也出具情况说明证明租期自2012年9月21日起算，故郑玉娣应当支付的时间自2012年9月21日起算。郑应良的情况说明已证明第一年的租金已支付。郑小明陈述其将收到的首笔租金返还，但并未提供证据证明其已返还，应承担举证不能的法律后果，故应认定首笔租金已支付。后续租金郑玉娣并未提供证据证明其已支付，应按租赁协议履行。《双浦镇第四期农村土地承包经营权流转工作实施方案》规定的土地经营权流转实施步骤中清表交地阶段为2018年3月20日-4月15日，郑小明主张实际流转时间为2018年7月，其收到村里发的租金时间在2018年4至6月，郑玉娣主张村里统一计算至2017年12月，结合双方的意见及实施方案的规定，根据本案具体情况酌定承租到期日为2018年4月15日。自2013年9月21日起算至2018年4月15日郑玉娣应付租金共计为17945元。 四、关于补偿款的分割 租赁协议约定地面上附着物及由于乙方树苗种植而使农田征地标准增加的部分全部归乙方所有。出租之前郑小明户经营的是鱼塘，鱼塘的土埂塘给予最高不超过5000元/亩的补助及2000元/亩的清塘奖励。出租给郑玉娣之后，郑玉娣养殖甲鱼，给予最高不超过12000元/亩的补助，2000元/亩的签约奖励及6000元/亩的清塘奖励。综合土地经营情况，签约情况，合同履行情况，流转补偿标准等本案具体情况，本院酌定郑玉娣应支付补偿款15500元。 综上，郑玉娣应支付郑小明为代表的经营户租金17945元及补偿款15500元，该款项可由郑玉娣径直支付给郑小明。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，判决如下： 一、郑玉娣于本判决生效之日起十日内支付郑小明租金17945元； 二、郑玉娣于本判决生效之日起十日内支付郑小明补偿款15500元; 三、驳回郑小明的其他诉讼请求。 案件受理费2298元，财产保全费1019元，合计3317元，由郑小明负担2207元，由郑玉娣负担1110元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。并向浙江省杭州市中级人民法院指定账号预交上诉案件受理费。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在收到《上诉费用交纳通知书》次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。浙江省杭州市中级人民法院户名、开户行、指定账号详见《上诉费用交纳通知书》。 审 判 长  萧方训 人民陪审员  张嶢皎 人民陪审员  童桂香 二〇二〇年五月十三日 书 记 员  黄惠瑾