广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0606行初1300号原告佛山市亨泰金属材料有限公司，住所地佛山市禅城区行仁里**首层A-B+1.5，**。法定代表人黄伦炎，总经理。委托代理人徐强，广东龙浩律师事务所律师。（委托期限自2019年11月12日至2020年1月12日）委托代理人陈珠妹，广东龙浩律师事务所律师。（委托期限自2019年11月12日至2020年1月12日）委托代理人罗荣标，广东弘正律师事务所律师。（委托期限自2020年1月13日起）被告佛山市自然资源局，住所，住所地佛山市禅城区div>法定代表人杨小晶，局长。委托代理人朱晓东，该局禅城分局工作人员。委托代理人刘敏，广东国龙律师事务所律师。原告佛山市亨泰金属材料有限公司诉被告佛山市自然资源局不履行法定职责纠纷一案，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。原告诉称，2010年9月29日，原告通过拍卖方式取得位于佛山市禅城区******土地使用权一处其中3416平方米，2010年10月15日，广东省汕尾市中级人民法院作出（2008）汕中法执一字第55-7号《执行裁定书》，裁定将广东星光机电有限公司（转制前名称：国营星光工模具厂，在《国有土地使用证》土地使用者栏目和《土地他项权利证明书》义务人栏目记载名称佛山市星光工模具厂）位于佛山市禅城区******土地使用权一处其中3416平方米过户至原告名下，原告可持本裁定书到相关国土管理机构办理相关产权过户登记手续等。同一日，汕尾市中级人民法院作出（2008）汕中法执一字第55-9号《协助执行通知书》，通知原佛山市国土资源局禅城分局协助执行（2008）汕中法执一字第55-7号《执行裁定书》。2010年12月3日，原告向佛山市禅城区国土城建和水务局申请办理案涉土地使用权的过户手续，当时承诺2011年1月6日办结。期限届满后，该局一直以种种理由拖延办理案涉土地的过户登记手续。直至2019年5月，被告电话告知原告可以办证，原告遂于2019年5月17日递交了宗地测绘申请，但之后就一直没有下文。原告从拍卖取得土地使用权至今已经9年，被告至今拒不履行法定义务，致使原告的合法权利无法行使，案涉土地闲置至今，给原告造成巨大经济损失，请求法院：1.确认被告拒不履行（2008）汕中法执一字第55-9号《协助执行通知书》规定义务的行为违法；2.判决被告赔偿原告损失3738101元（从2011年1月7日起按每平方米每日0.339元计至被告终将佛山市禅城区******的土地使用权过户至原告名下之日止，暂计至2019年11月10日为3738101元；3.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供的证据材料有：拍卖成交确认书、土地他项权利证明书、（2008）汕中法执一字第55-7号《执行裁定书》、（2008）汕中法执一字第55-9号《协助执行通知书》、收件回执单、注销土地抵押登记委托书、注销抵押（出租）登记申请表、佛山市禅城区土地测绘收件证明2份、宗地图、（2013）佛城法民一初字第393号《民事判决书》、《关于（2008）汕中法执一字第55-1号咨询国营星光模具厂土地问题的复函》《关于广东省汕尾市中级人民法院协助执行通知书的回复意见》《关于广东星光机电有限公司四至情况的说明》《关于要求办理**路**号土地使用权过户的申请》及寄件单据、《关于解决**路**号土地办证问题的申请》及寄件单据、《关于解决**路**号土地办证问题申请的复函》《关于咨询佛山市禅城区******有关规划情况的复函》《关于公正依法给予办理确权手续的要求》及寄件单据、《关于禅建函[2013]2132号文的复函》及寄件单据、《佛山市禅城区国土城建和水务局关于尽快办理**路**号宗地临时租赁手续的告知函》《佛山市禅城区国土城建和水务局关于办理**路**号土地使用权变更登记的告知函》《关于将**路**号地块改造项目纳入“三旧”改造范畴的申请》《禅城区“三旧”改造项目产业发展承诺书》《佛山市禅城区国土城建和水务局关于将卫国路以北、市二医院以西地块改造项目纳入“三旧”改造范畴的批复》《禅城区发展规划和统计局转发市发改局关于新增2016年市重点项目（预备）建设计划的复函》《佛山市发展和改革局关于将文昌书院项目及**路**号地块养老院项目纳入2016年市重点项目建设规划的复函》、一门式收件回执。被告辩称，一，不动产登记是依申请的行政确认行为，原告至今未向被告提出过办理禅城区**路**号不动产登记申请。不动产登记是一种行政确认行为，根据《不动产登记暂行条例》第三章关于“登记程序”的规定，不动产登记需要权利人或者利害关系人向不动产登记机关提出登记申请才正式启动。虽然，原告在2010年通过司法拍卖的方式竞得了禅城区**路**号土地的使用权，但根据《不动产登记暂行条例》第十四条的规定，原告如要办理禅城区**路**号土地的不动产权登记手续，应当按照该条例规定的条件和程序向被告提出办理不动产登记申请。但据被告核实，原告至今从未向被告提出过办理禅城区**路**号土地不动产登记的申请。二、原告不具有提起本案诉讼的主体资格，请求法院依法驳回原告起诉。如上所述，不动产登记是依申请的行政确认行为，原告起诉被告不动产登记行政不作为，首先应当证明原告曾经向被告提出过办理禅城区**路**号土地不动产登记手续的申请。但从原告提交的证据来看，原告从未向被告提出过办理禅城区**路**号土地不动产登记手续的申请，被告无从作为。故原告所主张的被告行政不作为根本无从谈起，被告也没有侵犯到原告的任何权益，原告对于本案并不享有诉的利益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，原告不具有提起本案诉讼的主体资格，其起诉不符合法定条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，被告认为依法应当裁定驳回原告起诉。三、至于原告在起诉状中提到的曾于2010年12月3日向原佛山市禅城区国土城建和水务局申请办理禅城区**路**号土地使用权过户手续的主张。经查阅原告所提交的证据材料，被告认为，原告仅仅只是向测绘所提出土地测绘服务申请，而并非其所指的办理土地使用权过户申请。而2019年5月17日，同样是要求绘制宗地平面图，也并非办理禅城区**路**号土地的不动产登记申请。宗地图是办理不动产登记的申请材料之一，为绘制宗地图进行土地测绘是为提出不动产登记申请而做的准备工作，但该土地测绘并非不动产登记行政行为的组成部分。故，原告以曾经提出过测绘服务申请而片面地认为已经向被告提出过办理禅城区**路**号土地的不动产登记申请不符合事实。四、鉴于被告并不存在行政不作为，原告要求被告给予国家赔偿没有任何事实与法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家赔偿以行政行为违法给行政相对人造成损害为前提，但本案中，被告并不存在行政不作为，更没有侵害到原告的合法权益。故原告请求被告给予行政赔偿没有任何事实与法律依据。五、被告不存在拒绝履行汕尾市中级人民法院作出的裁定涉案土地由亨泰公司拍卖取得，并协助办理权属转移登记的行为，被告仍然坚持原告至今未正式向被告提出办理禅城区**路**号土地权属转移登记的申请。被告认为，原告补充提交的证据仅仅就**路**号土地办证事宜与被告或者原禅城区国土城建和水务局的书面沟通，并非按照规定提出办证申请。根据原《土地登记办法》第三条、第九条规定，以及现行的《不动产登记暂行条例》第七条、第十六条的规定，尽管原告曾就办证事宜与被告及原禅城区国土城建和水务局进行书面沟通，但该书面沟通并不代表向登记部门提出了办证申请。**路**号土地原为国有划拨工业地，根据《中华人民共和国城镇国有土地出让与转让暂行条例》第四十五条以及第四十四条的规定，又根据原《土地登记办法》第二十八条的规定，**路**号土地须在补办出让手续后才能办理权属转移登记。又根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、第三十九条的规定，为了执行汕尾市中级人民法院的生效裁定，原禅城区国土城建和水务局自2012年开始一直向规划部门征求**路**号土地的规划意见，以期能够协助原告办理**路**号土地的出让手续。但直到2018年10月25日，原禅城区国土城建和水务局才得到经批准的**路**号土地的规划意见。但至今，除了就办证问题与原告的书面沟通外，原告并未正式向被告提出过办理**路**号土地权属转移登记的申请。从被告及原禅城区国土城建和水务局历年来与规划部门就**路**号土地的规划意见咨询，以及与原告的书面沟通内容来看，被告一直以积极的态度对待**路**号土地的办证问题，从不曾有敷衍塞责、推诿的行为，更不存在拒绝履行法院生效法律文书的违法行为。六、退一步讲，假如按照原告对于办理土地权属登记程序的理解，其把与被告、原禅城区国土城建和水务局关于办证问题的沟通理解为曾经向被告提出过办理**路**号土地权属转移登记的申请。但从原告提供的证据来看，其在2012-2014年间曾经就办证问题与被告及原禅城区国土城建和水务局书面沟通，如果原告认为被告或者原禅城区国土城建和水务局行政不作为的，也应当在法定期限内提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条以及原《土地登记办法》第十九条规定办理权属登记的时限最长为30日，由此可见，原告如认为被告存在土地权属登记行政不作为的，最迟也应当在2014年6月10日前提起行政诉讼，原告2019年才提起行政诉讼显然已经超过法定起诉期限。而2014年之后，原告并未再就**路**号土地办证问题再与被告或原禅城区国土城建和水务局进行书面沟通，更未向被告或者原禅城区国土城建和水务局提交过办证申请，更不存在被告或者原禅城区国土城建和水务局拒不履行法院生效裁定。综上所述，被告认为，原告并未向被告提出过办理禅城区**路**号土地不动产登记手续的申请，被告的行政不作为根本无从谈起，原告的起诉不符合法定起诉条件，请求法院依法裁定驳回原告起诉。被告在诉讼中提供的证据材料有：《关于咨询佛山市禅城区******有关规划情况的函》《关于咨询佛山市禅城区******有关规划情况的复函》《佛山市禅城区国土城建和水务局关于咨询佛山市禅城区******有关规划情况的函》《禅城区发展规划和统计局关于佛山市禅城区******有关规划情况的复函》《佛山市禅城区国土城建和水务局关于咨询佛山市禅城区******有关规划情况的函》《佛山市禅城区发展规划和统计局关于咨询佛山市禅城区******有关规划情况的复函》《佛山市禅城区国土城建和水务局关于办理**路**号土地使用权变更登记的告知函》《佛山市禅城区国土城建和水务局关于咨询佛山市禅城区******有关规划情况的函》及附件、《佛山市禅城区发展规划和统计局关于咨询佛山市禅城区******有关规划情况的复函》及附件（2017年7月24日、2018年10月25日）。经审查查明，涉案土地位于佛山市禅城区******，土地证号为佛国用（1999）字第**号，其中3416平方米，即佛府他项（2000）字第**号《土地他项权利证明书》所注明的土地，原权属人为佛山市星光工模具厂（转制后名称为广东星光机电有限公司）。2010年9月29日，原告通过拍卖竞买取得上述土地。2010年10月15日，广东省汕尾市中级人民法院作出（2008）汕中法执一字第55-7号《执行裁定书》，裁定将广东星光机电有限公司（转制前名称为国营星光工模具厂）位于上述涉案土地的使用权过户至原告名下，本次拍卖应交的一切税、费（包括土地出让金）等所有款项均由买受人承担；原告可持该裁定书到相关国土管理机构办理相关产权过户登记手续。同日，广东省汕尾市中级人民法院向佛山市国土资源局禅城分局作出（2008）汕中法执一字第55-9号《协助执行通知书》，要求该局协助执行将广东星光机电有限公司（转制前名称为国营星光工模具厂）位于上述涉案土地的使用权过户至原告名下，本次拍卖应交的一切税、费（包括土地出让金）等所有款项均由买受人承担；上述涉案土地使用权的查封因产权过户自动失效；注销上述土地使用权他项权证，注销上述土地使用权抵押登记。另查，原告称2010年12月3日向佛山市禅城区国土城建和水务局申请办理涉案土地使用权的过户手续，但被告称未收到原告的上述申请。又查，因佛山市政府机构改革，原佛山市国土资源局已不再保留，该局的不动产登记管理职能已由被告承接。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款:“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；……。”[2012]行他字第17号《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》:“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，公民法人或者其他组织对该行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。行政机关拒不履行协助执行义务的，人民法院应当依法采取执行措施督促其履行；当事人请求人民法院判决行政机关限期履行协助执行义务的，人民法院不予受理。”本案中，从原告的起诉状内容可知，原告系认为被告不履行（2008）汕中法执一字第55-9号《协助执行通知书》要求对涉案土地办理过户登记手续的行为违法并要求赔偿原告损失而引起的行政诉讼，根据上述规定，人民法院对该请求不予受理。因此，原告的起诉不属于人民法院受案范围，其起诉不符合行政诉讼法规定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告佛山市亨泰金属材料有限公司的起诉。本案不收取受理费。原告佛山市亨泰金属材料有限公司已预交的受理费50元，可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  李海昌审判员  郑旭辉审判员  许海霞二〇二〇年五月十一日书记员  肖静紫