福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）闽0802行赔初2号 原告石秋雄，男，1968年12月23日出生，汉族，住福建省武平县。 被告龙岩市公安局中城派出所，住所地龙岩市新罗区中城龙川西路**。 负责人邱华，所长。 委托代理人邓光灵。 被告龙岩市公安局新罗分局，，住所地福建省龙岩市新罗区华莲路** 负责人黄新远，局长。 委托代理人钟文俊。 原告石秋雄诉被告龙岩市公安局中城派出所、龙岩市公安局新罗分局行政赔偿一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原告石秋雄诉称：一、2017年11月30日晚，原告从厦门坐火车到龙岩因职业病在夜间病变恶化到龙岩市医院复诊。凌晨时分，原告在住院部一楼候诊休息大厅桌上稍歇时，两个自称派出所的人以晚上不准到医院看病作借口，寻衅滋事，对原告强行推搡，以辣椒水相威胁驱赶，施以肢体摩擦殴打，并持棍逼迫原告跪地多时，滥施私刑，用拳头向被折磨得不省人事倒在地上的原告人身最致命、最脆弱部位鼻梁骨猛击，导致原告头部结构，特别是鼻骨破裂变形，引发鼻出血、鼻不通、头痛、眼溢泪、视物不清等诸多综合症，造成终身无法治愈。案发后，原告几十次报警，但公安机关不出警。被告接到原告报警不出警预谋杀人重伤案件只作200元行政处罚，且只做伤情虚假鉴定，而不委托省政府指定省级医院重新鉴定。二、被告多次捏造罪名非法拘禁8天、9天、13天的私刑压迫，公然纵凶杀人，草菅人命，包庇犯罪。三、西陂派出所在2019年11月12日非法在信访大厅门口拷住双手抓人并私设公堂，滥用铁锁锁住原告双脚，把××毒注射入原告人体内谋杀罪恶行径。四、被告一、二在案发24小时内不开具伤情鉴定委托书委托原告到司法鉴定机构鉴定，是二被告讹人钱财的借口，应当归还所有重新鉴定有关的费用。五、被告一、二不履行救治义务，不及时做笔录、不出具报警回执单，24小时内不开具伤情鉴定委托书委托鉴定，不出具刑事立案通知书或不予刑事立案通知书。显然被告故意包庇犯罪行为，徇私枉法。原告的伤情已构成重伤，但公安机关以行政处罚代替刑事处罚，显然是违法的。二被告公安人员剥夺了原告的生命权，是寻衅滋事。二被告应该要给予故意伤害立案，但二被告的不作为行政行为侵犯原告的权益，原告可以提出行政赔偿。六、2018年9月10日出具伤情虚假鉴定告知书原告拒签被非法拘禁9天，9月20日刚恢复自由又被威胁原告五弟公职人员劫持到乡下乱作为，导致三日内无法申请伤情重新鉴定。综上，原告根据被告不作为、乱作为的渎职犯罪，导致现在无法手术恢复甚至可能致残的风险，向人民法院提起行政赔偿诉讼。原告提出如下诉讼请求：一、被告应归还以伤情重新鉴定为由指定医院鼻部ＣＴ影像检查费675.5元。二、判决被告支付原告的终生手术治疗费及破相手术矫正费50000元，住院伙食补助费5000元，住院床铺费5000元，终生医疗费5000元，复查费5000元，透析费、化疗费5000元，院外护理费10000元，康复费10000元，交通费3000元，差旅费5000元，营养费1000元，维权费2000元，误工损失94000元，精神损害抚慰金等，各项损失合计200676元。 被告龙岩市公安局中城派出所辩称：根据处罚决定书、行政判决书确认的事实，原告石秋雄的伤情是由龙岩市医院工作人员梁新程打了原告一巴掌造成的，原告因受伤产生的医疗费、误工损失、精神损害抚慰金、鉴定费、检查费、食宿费等各项费用应当向梁新程提出赔偿，不应当向被告提出赔偿。中城派出所对石秋雄被殴打一案作出处罚决定事实清楚，适用法律正确，被告及工作人员在办理本案时未侵犯原告人身权，被告也无不作为乱作为的情况。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条之规定，原告提出行政赔偿请求不属于赔偿范围，请求驳回原告石秋雄的诉讼请求。 被告龙岩市公安局新罗分局答辩同上。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起行政诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”上述法律、司法解释已经明确规定当事人起诉没有具体的诉讼请求的，应当以起诉不符合法定条件为由驳回起诉。本案中，原告石秋雄所提的行政赔偿诉讼请求涉及公安机关在治安管理案件中多项行为，具有独立性，无法在一个诉讼中进行审查。其起诉不符合上述法律规定的起诉条件。此外，原告石秋雄认为自称派出所的人（梁新程）在第一医院殴打其导致其受伤，就此提出行政赔偿。经生效裁判文书载明的事实确认，梁新程是龙岩市医院警务室辅警，主要职责是协助医院保卫科和警务室的治安工作，并非被告龙岩市公安局新罗分局中城派出所或者龙岩市公安局新罗分局工作人员，原告就此要求二被告承担行政赔偿责任，依法无据。原告石秋雄提出被告因违反法定程序要求原告重新鉴定，花费鼻部ＣＴ影像检查费675.5元，应属被告办案违法；被告多次捏造罪名非法拘禁8天、9天、13天的私刑压迫；西陂派出所在2019年11月12日非法在信访门口滥用铁锁锁住原告双脚，把××毒注射入原告人体内谋杀；被告还因不履行法定救治义务，行政不作为、乱作为，导致其自身身体受到损害，根据以上事实综合提出本案的行政赔偿诉讼。经查，行政机关的具体行政行为是否违法并未得到确认。原告石秋雄的起诉不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼,应当符合下列条件:（4）加害行为为具体行政行为的,该行为已被确认为违法。”规定的条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项、第二十七条第二款的规定，裁定如下： 驳回原告石秋雄的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审判长 马  莉  娜 审判员 刘  新  龙 审判员 谢  兰  兰 二〇二〇年五月十八日 书记员 温宜橦（代） 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件： （１）原告具有请求资格； （２）有明确的被告； （３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据； （４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法； （５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理； （６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖； （７）符合法律规定的起诉期限。 第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。 人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。 当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。