福建省福清市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0181民初206号 原告:福清市自然资源和规划局，住所地福建省福清市清昌大道**。 负责人：张晓，该局局长。 委托诉讼代理人：吴文深、陈洁，福建鼎轩律师事务所律师。 被告：福建省福清市大鑫旺彩印有限公司，住所地福建省福清市上迳镇排边工业小区。 法定代表人：杨腾，该公司董事长。 委托诉讼代理人：林颖、陈景云，福建向高律师事务所律师。 原告福清市自然资源和规划局与被告福建省福清市大鑫旺彩印有限公司（以下简称“大鑫旺公司”）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年1月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告福清市自然资源和规划局的委托诉讼代理人吴文深、陈洁与被告大鑫旺公司的委托诉讼代理人林颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 福清市自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1.判令大鑫旺公司支付土地出让金违约金16761624.04元；2.本案诉讼费用由大鑫旺公司承担。事实与理由：2××9年1月16日,福建福旺金属制品有限公司（以下简称“福旺公司”）与福清市自然资源和规划局（原福清市国土资源局）签订《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称“合同”），出让2××9工业挂-04号宗地48570平方米土地（以下简称“案涉宗地”），出让金总额为12239640元。合同第九条约定，受让人应分两期向福清市自然资源和规划局支付国有建设用地使用权出让价款，摘牌之日（即合同签订之日）起五个工作日内（即2××9年1月23日前）支付7343784元，原已支付的保证金2413215元可充抵第一期土地价款，摘牌之日起30日内（即2××9年2月15日前）支付4895856元。大鑫旺公司于2××9年9月24日与福清市自然资源和规划局签订《福清市国有建设用地使用权出让合同变更协议》，约定将案涉宗地受让人变更为大鑫旺公司，产业类型变更为包装装潢印刷品产业，项目固定资产投资强度调整为不低于每公顷16800000元，原合同其他条款均不变。福旺公司于2007年11月7日支付保证金2413215元，后大鑫旺公司于2018年6月8日支付出让金9440293.5元、270292.05元、115839.45元。按照合同约定，大鑫旺公司应当支付因未按期缴纳土地出让金而产生的违约金16761624.04元。2019年11月8日，经福清市自然资源和规划局催收后，大鑫旺公司至今仍未缴纳违约金。大鑫旺公司逾期支付土地出让金，已构成违约。根据合同第九条与第二十七条的约定，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的0.5‰向出让人缴纳违约金。福清市自然资源和规划局有权要求大鑫旺公司支付合同约定的逾期付款的滞纳金。为维护自身合法权益，福清市自然资源和规划局特具状起诉，请求判决支持福清市自然资源和规划局的诉请。 大鑫旺公司辩称，一、本案中福清市自然资源和规划局存在迟延交地的违约行为。大鑫旺公司于2018年6月8日付清土地出让金后，福清市自然资源和规划局至今仍无法按照合同约定完整的交付土地，其中高铁施工改造中曾修了一条马路从应交付的土地中穿过。因福清市自然资源和规划局征地涉及相关问题未完全解决，使得大鑫旺公司受附近村民阻挠，无法全面进场开工建设。该情况大鑫旺公司已通过福清市宏路街道办事处向福清市自然资源和规划局递交了有关材料，其中福清市宏路街道预计2020年12月31日前能解决上述问题。因此，自2018年6月8日大鑫旺公司付清土地出让金后，福清市自然资源和规划局应当按照合同的约定交付土地，现福清市自然资源和规划局迟延交地的违约责任应当与大鑫旺公司迟延付款的违约责任予以冲抵。二、福清市自然资源和规划局主张的违约金部分已经超过诉讼时效期间。根据福清市自然资源和规划局主张的本案违约金计算方式系分别从2××9年1月23日和2××9年2月15日起算，直至2018年6月8日。福清市自然资源和规划局发函告知日为2019年11月8日，则根据诉讼时效规则倒推3年，计算违约金的区间应当为2016年11月8日至大鑫旺公司付款日前一日即2018年6月7日，其他的金额已经超出诉讼时效期间，不应当予以支持。三、福清市自然资源和规划局迟延交地的违约期间已经超过了诉讼时效保护的迟延付款期间。福清市自然资源和规划局在诉讼时效期间内的违约金，经计算共计19个月，而自2018年6月8日至2020年4月7日开庭日，已经22个月，即福清市自然资源和规划局迟延交地的违约期间实际上已经超过了大鑫旺公司应承担违约金的计算期间。四、《国有建设用地使用权出让合同》约定的违约金标准过高，应予以调整。《最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》第6条规定：“在当前企业经营状况普遍较为困难的情况下，对于违约金数额过分高于违约造成损失的，应当根据合同法规定的诚实信用原则、公平原则，坚持以补偿性为主、以惩罚性为辅的违约金性质，合理调整裁量幅度，切实防止以意思自治为由而完全放任当事人约定过高的违约金。”因此，为激发企业活力、减少企业债务负担，对违约金标准予以调整。综上所述，根据双方履行合同情况，福清市自然资源和规划局主张的在诉讼时效期间内的违约金与福清市自然资源和规划局迟延交地的违约责任基本相当，故其要求大鑫旺公司承担违约责任的诉求与其自身应承担的违约责任应当予以冲抵，其再要求大鑫旺公司承担违约金没有依据，请求驳回福清市自然资源和规划局对大鑫旺公司的诉讼请求。 经审理查明，福旺公司于2007年11月6日向福清市国土资源局（后更名为福清市自然资源和规划局）缴纳案涉宗地预申请保证金2413215元。2××9年1月16日，福旺公司通过竞拍方式取得案涉宗地土地使用权。同日，福清市国土资源局作为出让人、福旺公司作为受让人签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3501812××90116Ｇ005），其中约定第四条：本合同项下出让宗地编号为2××9工业挂-04号，宗地出让面积48570平方米。本合同项下的出让宗地坐落于福清市。第五条：本合同项下出让宗地的用途为工业。第六条：出让人同意在2××9年7月15日前将出让宗地交付给受让人。本合同项下宗地如涉及军事设施、文物古迹的迁移事宜，前款约定的土地交付时间可以合理顺延。土地交付的具体时间以出让人向受让人发出土地通知书为准。出让人同意在交付土地时该宗地应达到现状土地条件。第八条：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为12239640元，每平方米为252元。第九条：受让人同意按照以下时间和金额分两期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：第一期按出让金总额的60%支付，计7343784元，付款时间：摘牌之日起5个工作日内；受让人原已支付的保证金2413215元可充抵第一期土地价款；第二期剩余出让金价款4895856元，付款时间：摘牌之日起30日内。付款期限的最后一日为法定节假日的，付款期限可以顺延，受让人应当在付款之日起二日内向出让人交验付款凭证。第二十七条：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人未按时支付第一期国有建设用地使用权出让价款的，视为放弃竞得资格，已缴纳的保证金不予退还；受让人未按时支付第二期国有建设用地使用权出让价款的，每迟延一日按迟延支付土地款项的0.5‰向出让人缴纳违约金，延迟支付时间超过60日，视为放弃竞得资格，已缴纳的竞买保证金不予退还。出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人按出让价款总额的20%金额赔偿损失。第三十四条：本合同项下宗地出让方案业经福清市人民政府批准，本合同自双方签订之日起生效。2××9年9月24日，福清市国土资源局作为出让人、大鑫旺公司作为受让人签订《福清市国有建设用地使用权出让合同变更协议》，约定将福旺公司签订的案涉宗地的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3501812××90116Ｇ005）的权利义务转让给大鑫旺公司。2018年6月8日，大鑫旺公司向福清市自然资源和规划局缴纳土地出让金计9826425元。2019年11月8日，福清市自然资源和规划局向大鑫旺公司送达《催收土地出让金通知书》，要求大鑫旺公司缴清因欠缴土地出让金所产生的违约金。 以上事实，有福清市自然资源和规划局提供的《国有建设用地使用权出让合同》、《福清市国有建设用地使用权出让合同变更协议》、福建省政府非税收入票据、一般缴款书（收据）、催收土地违约金通知书（存根）、企业基本情况表、福清市人民政府专题会议纪要（二二○）《研究环卫停车场用地等问题会议纪要》与大鑫旺公司提供的《关于福建省福清市的情况说明》、宏路2019年党政联席会议记录、照片等为证，结合当事人的庭审陈述与法庭调查，经本院审理核实，依法予以确认。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。案涉《国有建设用地使用权出让合同》、《福清市国有建设用地使用权出让合同变更协议》系双方当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，为合法有效，双方均应按照合同约定履行自己的义务。福清市自然资源和规划局业已按照合同约定以现状土地条件交付案涉宗地，而大鑫旺公司未按合同约定的期限支付土地使用权出让价款，已构成违约，依法应承担违约责任。现福清市自然资源和规划局请求大鑫旺公司按日利率0.5‰标准计付迟延付款违约金的主张，符合法律规定与合同约定，本院予以支持。案涉合同约定土地出让金分别于摘牌之日起5个工作日（即2××9年1月23日）内支付第一期，于摘牌之日起30日（即2××9年2月15日）内支付第二期，大鑫旺公司直至2018年6月8日才一次性付清土地出让金余款9826425元（2007年11月6日缴纳的保证金2413215元充抵第一期土地出让金）。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。”福清市自然资源和规划局未举证证明在2018年6月8日之前曾向大鑫旺公司催讨过，或者在此期间存在诉讼时效中断、中止等事由，故大鑫旺公司关于福清市自然资源和规划局主张的部分违约金超过诉讼时效期间的抗辩，于法有据，本院予以采纳。根据《中华人民共和国民法总则》第一百九十五条第一款第二项规定：“有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算：（二）义务人同意履行义务。”大鑫旺公司于2018年6月8日一次性付清土地出让金余款，依法应认定其同意履行义务致诉讼时效中断，故福清市自然资源和规划局主张的2015年6月8日至2018年6月8日期间的违约金未超过诉讼时效期间，本院予以支持；而2015年6月8日之前所产生的违约金，因超过诉讼时效期间，本院不予支持。经计算，2015年6月8日至2018年6月8日期间产生的违约金为5384880.9元，大鑫旺公司应承担偿付责任。大鑫旺公司关于福清市自然资源和规划局迟延交付土地的违约责任与其在诉讼时效期间内产生的违约金基本相当应予以冲抵的辩解，缺乏事实与法律依据，本院不予采纳。而且大鑫旺公司对此亦未提起反诉，本院不予一并处理。本案系建设用地使用权纠纷，双方对违约金的约定具有督促守约和惩罚违约的功能，同时体现了国家维护国有土地交易市场正常秩序的意志。大鑫旺公司关于迟延支付土地出让金的违约金标准约定过高的辩解，却未对违约金标准约定过高予以举证证明，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第八十八条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百九十五条第一款第二项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第七十五条规定，判决如下： 一、福建省福清市大鑫旺彩印有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内支付福清市自然资源和规划局违约金5,384,880.9元； 二、驳回福清市自然资源和规划局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费122,370元，由福清市自然资源和规划局负担83,057元（已交纳），福建省福清市大鑫旺彩印有限公司负担39,313元，限本判决生效之日起七日内向本院交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  严昌辉 人民陪审员  倪淡玲 人民陪审员  吴霖海 二〇二〇年五月二十二日 书 记 员  刘 玮