南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7102行初36号 原告张英桃，女，1976年9月3日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市兴宁区。 委托代理人蒋德春，广西全凯律师事务所律师。 被告南宁市人力资源和社会保障局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区桂春路南二里**。 法定代表人刘德宁，该局局长。 委托代理人杨翔，该局工作人员。 委托代理人蒙健云，该局工作人员。 被告南宁市人民政府，住所地广西壮族自治区南宁市嘉宾路**。 法定代表人周红波，市长 委托代理人李世佑，市政府工作人员。 第三人中国轻工业南宁设计工程有限公司，住所地广西壮族自治区南宁市星光大道。 法定代表人唐明明，该公司董事长。 委托代理人唐少范，该公司工作人员。 原告张英桃不服被告南宁市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出不予认定工伤决定及南宁市人民政府（以下简称市政府）作出行政复议，中国轻工业南宁设计工程有限公司（以下简称轻工业公司）作为第三人一案，于2019年11月15日向本院提起行政诉讼，经原告补正材料，本院于2020年1月7日立案受理，在法定期限内向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理了本案。原告张英桃的委托代理人蒋德春，被告市人社局的委托代理人杨翔、蒙健云，市政府的委托代理人李世佑，第三人轻工业公司的委托代理人唐少范到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2019年4月26日作出南人社工伤不认字[2019]34号《不予认定工伤决定书》，认为潘德毅死亡情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定为工伤或视同工伤。轻工业公司不服，于2019年7月15日向市政府提起行政复议，市政府受理后，于2019年10月31日作出南府复议[2019]139号《行政复议决定书》，认为市人社局作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，决定予以维持。 原告张英桃诉称，潘德毅原系第三人轻工业公司职工，注册监理工程师。2018年11月9日，轻工业公司任命潘德毅为东盟休闲食品小镇标准厂房（一期）路网工程（以下简称东盟小镇工程）监理的总监理工程师。同日，潘德毅带领监理团队进入项目现场开始监理工作。当时项目工地执行的是冬季作息时间，在无加班的情况下，冬季作息时间为：上午8时-12时，下午14时30分-18时30分。2019年1月16日下午17:40分左右，潘德毅在项目部一楼办公室突感不适，遂独自上到二楼的休息室休息。18时20分左右，潘德毅室友来到房间后发现其躺在床上，多次呼唤后见潘德毅无反应，发现其全身冰凉，于是立即打120。宁明县急救中心于18时21分接到急救电话，18时26分出诊，19时15分到达事发现场，经诊断确认潘德毅已无生命体征。法医于21:30分左右到达事发现场，经检查确认潘德毅已死亡。2019年1月17日，凭祥市公安局物证鉴定室出具“死亡证明”，确认潘德毅系猝死。2019年1月23日，轻工业公司就潘德毅的死亡向市人社局申请工伤认定。2019年4月26日，市人社局作出《不予认定工伤决定书》，决定不予认定潘德毅的死亡为工伤或者视同工伤。轻工业公司不服，向市政府申请行政复议，市政府于2019年10月31日作出《行政复议决定书》，决定维持市人社局作出的《不予认定工伤决定书》。 原告认为，根据《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。”的规定，潘德毅在工作时间和工作岗位猝死，该规定，应认定为视同工伤。综上所述，为维护原告的合法权益，特提起本次诉讼，请求依法判令：1.撤销被告市人社局作出的《不予认定工伤决定书》和市政府作出的《行政复议决定书》；2.确认潘德毅的死亡系属于工伤或视同工伤。 原告张英桃向法庭提供如下证据：1.潘德毅身份证、2.注册监理工程师执业证书、3.劳动合同、4.社保缴纳记录，证据1-4证明潘德毅系轻工业公司职工；5.中标通知书、6.建设工程监理合同，证据5-6证明凭祥市城市建设投资有限责任公司将东盟小镇工程委托给轻工业公司监理；7.任命通知书，证明轻工业公司任命潘德毅为东盟小镇工程总监理工程师；8.进场通知书，证明建设方于2018年11月8日发出通知要求轻工业公司次日进场开展监理工作；9.关于工作时间、地点有关问题的说明、10.关于项目工地工作时间的说明，证据9-10证明潘德毅猝死当天，工地执行的是冬季工作时间，死亡地点在项目工地办公区；11.出诊记录单、12.居民死亡医学证明（推断）书、13.死亡证明，证据11-13证明潘德毅于2019年1月16日18时20分左右被发现已无生命体征，经法医诊断为猝死；14.工伤认定申请表、15.工伤事故备案表、16.不予认定工伤决定书，证据14-16证明轻工业公司2019年1月23日向市人社局申请工伤认定，市人社局不予认定为工伤；17.行政复议决定书，证明市政府维持市人社局的不予认定工伤决定。 被告市人社局辩称，1.2019年2月2日，轻工业公司向市人社局申请认定其职工潘德毅2019年1月16日死亡为工伤，并递交了申请工伤的相关材料，后于2019年2月18日补充提交相关材料。市人社局依法予以受理。经查明：2019年1月16日，潘德毅在东盟小镇工程项目部（位于凭祥市夏石镇友谊关工业园区）办公室正常上班，17时左右离开办公室独自回项目部驻地板房宿舍休息，18时20分左右其同事发现其躺在宿舍内床上呼之不应，全身冰凉。当日19时15分左右，经宁明县人民医院120急救人员现场确认其已死亡。以上事实有工伤认定申请表、劳动合同、居民死亡医学证明（推断）书、死亡证明、宁明县急救中心院前出诊记录单、宁明县急救中心院前急救病历卡等为证。潘德毅死亡情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的范围。市人社局作出《不予认定工伤决定书》不予认定潘德毅死亡为工伤认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，应当予以维持。 被告市人社局在答辩期内向本院提供了以下证据：1.工伤认定申请表，2.南宁市政务服务中心部门办理事项补正通知书、受理通知书，证据1-2证明2019年2月2日轻工业公司向市人社局提出要求认定其职工潘德毅死亡为工伤的事实。3.潘德毅及原告身份证、结婚证，4.营业执照，证据3-4证明当事人主体资格符合法律规定。5.劳动合同书，6.建设工程监理合同、工程中标通知书、关于第三人任总监理工程师的通知、会议记录，7.潘德毅执业证明，证据5-7证明潘德毅与轻工业公司存在劳动关系。8.居民死亡医学证明（推断）书，9.死亡证明，10.宁明县急救中心院前出诊记录单及院前急救病历卡，11.工伤认定调查笔录，证据8-11证明2019年1月16日，潘德毅在东盟小镇工程项目部（位于凭祥市夏石镇友谊关工业园区）办公室正常上班，17时左右离开办公室独自回项目部驻地板房宿舍休息，18时20分左右其同事发现其躺在宿舍内床上呼之不应，全身冰凉。当日19时15分左右，经宁明县人民医院120急救人员现场确认其已死亡。12.《不予认定工伤决定书》、送达回证、南宁市政务服务中心部门办理事项办结通知书，证明市人社局依法作出不予认定工伤结论并送达轻工业公司。法律依据：《工伤保险条例》、《工伤认定办法》。 被告市政府辩称，潘德毅于2019年1月16日17时40分左右离开办公室独自回宿舍休息，18时20分左右被同事发现在宿舍的床上猝死，不符合《工伤保险条例》规定的应认定工伤或视同工伤的情形，市人社局作出不予认定工伤并无不当。轻工业公司主张潘德毅是在工作时突感不适才回宿舍休息，应视同工伤。因潘德毅是在回宿舍后死亡，该情形不符合视同工伤需要在“工作时间和工作岗位”的条件，市政府不予支持，维持了市人社局作出的《不予认定工伤决定书》。市政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。请求驳回原告诉讼请求。 被告市政府在答辩期内向本院提供了以下证据：1.行政复议申请书，证明第三人申请复议的时间、事项、请求、事实和理由。2.营业执照、法定代表人身份证明文件及委托书，证明第三人具有提起行政复议的资格。3.《不予认定工伤决定书》，证明本案行政复议的事项属于市政府作为行政复议机关的管辖范围。4.行政复议案件受理通知书、行政复议案件提交答复通知书、延期审理通知书、中止行政复议通知书，证明市政府依法受理行政复议申请且未超期，复议程序合法。5.行政复议答复书、证据目录，证明市人社局就原告的行政复议请求作出了书面答复并附有证据、依据及其他有关材料。6.行政复议决定书，证明市政府作出行政复议的具体情况。7.送达回证，证明市政府依法履行了办理行政复议的相关程序，程序合法。 第三人轻工业公司陈述称，潘德毅2019年1月6日下午17时40分左右感觉不适到驻地宿舍休息，该项目食堂、宿舍、办公室是在同一栋楼，当日下班时间是18时，18时20分左右，同事在食堂用餐未见潘德毅，遂到宿舍找他，发现潘德毅在多次呼唤没有反应后拨打了急救电话，120到现场时确定潘德毅已死亡。潘德毅的死亡应认定为工伤。综上，请依法查明案件事实，作出公正裁判。 第三人轻工业公司未提交证据。 经庭审质证，原告对被告市人社局提交的证据12合法性有异议。原告及第三人对被告市政府提交的证据5、6的合法性及内容有异议。被告市人社局、市政府对原告提交的证据9、10的真实性有异议，认为在市人社局做工伤认定之前的笔录中，证人陈述称下班是下午六时，但原告提供的证据显示下班时间是下午六时半，且认为死亡地点在项目工地办公区的说法是不准确的。各方当事人对其他当事人提交的其他证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 本案当事人提交的证据来源均合法，内容真实客观，与本案事实具有关联，本院予以认可。 经审理查明，潘德毅系轻工业公司的职工，本案原告张英桃系潘德毅的妻子。 2018年11月9日，轻工业公司任命潘德毅为东盟小镇工程的总监理工程师。同日，潘德毅带领监理团队进入项目现场开始监理工作。2019年1月16日下午17时40分左右，潘德毅在项目部一楼办公室突感不适，遂独自上到二楼的宿舍休息。18时20分左右，潘德毅室友来到房间后发现其躺在床上，多次呼唤后见潘德毅无反应，于是立即打120。宁明县急救中心于18时21分接到急救电话，19时15分到达事发现场，经诊断确认潘德毅已无生命体征。2019年1月17日，凭祥市公安局物证鉴定室出具“死亡证明”，确认潘德毅系猝死。2019年1月23日，轻工业公司就潘德毅的死亡向市人社局申请工伤认定，同年2月18日经轻工业公司补正材料后，市人社局予以受理，并于同年4月26日作出《不予认定工伤决定书》，内容如前所述。轻工业公司不服该决定书，于2019年7月15日向市政府申请行政复议。市政府受理后于2019年9月12日作出《延期审理通知书》，并最终于2019年10月31日作出《行政复议决定书》，决定维持市人社局作出的《不予认定工伤决定书》，将复议决定书依法送达给了第三人。原告对该复议决定不服，向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，市人社局具备进行工伤认定的行政职权，在受理了第三人的工伤认定申请后，经过调查作出了不予认定工伤决定，并依法向当事人送达，市人社局作出该《不予认定工伤决定书》的程序合法。 本案中，各方当事人对潘德毅是“猝死”于东盟小镇工程项目部二楼宿舍的事实无异议，该事实有相应证据证实，本院予以确认。各方争议的焦点是潘德毅的死亡情形是否属于工伤或视同工伤的情形。本院认为，因东盟小镇工程远离城区，故在该工程项目部内设置了食堂、宿舍，且食堂、宿舍是与办公室在同一栋楼内，潘德毅等工作人员吃住办公均在该栋楼内。但经法庭询问及第三人陈述，虽然宿舍与办公室同在一栋楼内，但该宿舍是完全用于休息用途的，因此不应当将其认为是“办公地点”或“工作岗位”。因此，潘德毅的死亡情形并不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（二）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”的情形，也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的其他情形，不应认定为工伤。综上，市人社局作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，本院予以维持。 关于行政复议的问题。市政府收到第三人轻工业公司的行政复议申请后，依法进行受理，在查明事实的情况下，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定维持了被告市人社局作出的《不予认定工伤决定书》，并依法向各方当事人送达。被告市政府的复议认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，本院予以维持。 综上，被告市人社局作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告市政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告张英桃的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张英桃负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  蓝丹丹 人民陪审员  黄 敏 人民陪审员  李一锋 二〇二〇年五月十八日 法官 助理  赵文赎 书 记 员  吴彦珊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。