山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终182号 上诉人（原审原告）王方成。 委托代理人于艳，山东平都律师事务所律师。 委托代理人焦秋和，山东平都律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）平度市公安局，住所地平度市红旗路36号。 法定代表人周兆奇，局长。 出庭负责人张守先，副局长。 委托代理人刘会成，平度市公安局工作人员。 委托代理人姜博砚，平度市公安局工作人员。 被上诉人（原审被告）平度市人民政府，住所地平度市北京路379号。 法定代表人赵兴绩，市长。 委托代理人荆男男，平度市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 原审第三人刘学先。 上诉人王方成因诉被上诉人平度市公安局、被上诉人平度市人民政府及原审第三人刘学先治安行政处罚及行政复议一案，不服山东省平度市人民法院作出的（2019）鲁0283行初103号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月15日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。上诉人王方成的代理人于艳，被上诉人平度市公安局出庭负责人张守先及委托代理人刘会成、姜博砚，被上诉人平度市人民政府的委托代理人荆男男，原审第三人刘学先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年1月24日17时许，原告王方成在平度市××东村村委院内，因琐事与第三人刘学先发生争执并相互厮打。在厮打过程中，王方成用拳、脚对刘学先进行殴打，致第三人刘学先轻微伤。后第三人刘学先报警，被告平度市公安局受案，并对原告、第三人及相关证人进行了调查、询问、处罚前告知。2019年3月22日，被告平度市公安局作出平公（南）行罚决字〔2019〕242号《行政处罚决定书》，决定给予王方成罚款五百元的行政处罚，于2019年4月7日送达原告及第三人。原告不服于2019年5月15日向被告平度市人民政府提出行政复议申请，被告平度市人民政府予以受理，同日，被告平度市人民政府向被告平度市公安局送达平政复答字[2019]74号《提出行政复议答复通知书》，要求被告平度市公安局对原告行政复议申请提出行政复议答复并提交证据材料。2019年5月22日，公安局向平度市人民政府提交《行政复议答复书》及证据材料。被告平度市人民政府于2019年6月24日作出平政复决字[2019]67号《行政复议决定书》，确认被告平度市公安局作出平公（南）行罚决字〔2019〕242号《行政处罚决定书》违法，并于2019年6月30日邮寄送达原告。原告不服于2019年7月8日向法院提起行政诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中，被告平度市公安局受案后对现场及相关人员进行了调查，从原告、第三人及其他证人证言可以证明原告与第三人发生争执并相互厮打，均构成轻微伤，被告平度市公安局作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，处罚得当，适用法律正确。原告称未与第三人产生肢体接触、第三人伤情与原告无关，被原告在被告平度市公安局的询问笔录的陈述及证人证言否认，法院不予采信。被告平度市公安局接到报警后出警并予以受理，履行了调查取证、询问当事人、鉴定等程序，并对原告处罚前告知拟进行处罚的事实、理由和依据及其享有的陈述权和申辩权，保障了原告的程序性权利。但《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。被告平度市公安局于2018年1月24日受理案件，2019年6月24日作出行政处罚，扣除鉴定期限，被告平度市公安局的行政行为超过了法律规定的办理期限，但系该行政行为程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，法院仅判决确认违法，但不撤销行政行为。第三人称原告等人系黑恶势力人员、构成违法犯罪等请求不属于行政诉讼审查范围。原告要求撤销被告平度市公安局对其作出的行政处罚决定缺少事实和法律根据,法院不予支持。被告平度市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，法院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、第七十九条之规定,判决确认被告平度市公安局作出的平公（南）行罚决字[2019]242号行政处罚决定书程序违法；驳回原告王方成的其他诉讼请求。案件受理费50元,由原告王方成、被告平度市公安局各负担25元。 上诉人王方成不服该判决，提出上诉称，2018年1月24日17时许，原审第三人刘学先在村委大院，因其在选举中落选怀恨，便无辜辱骂上诉人，为此双方发生争执。被上诉人平度市公安局超出30天办案期限，对上诉人王方成作出行政处罚，属于程序违法，平度市人民政府及平度市人民法院仅确定其程序违法，但未予撤销，系错误认定。请求二审法院依法撤销原审判决和被诉行政处罚决定及行政复议决定书；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人平度市公安局答辩称，一、上诉人王方成违法事实清楚，证据确凿。2018年1月24日17时许，上诉人王方成在平度市××东村村委院内，因琐事与原审第三人刘学先发生争执并厮打。在厮打过程中，上诉人用拳、脚对原审第三人进行殴打。以上事实有报案记录、原审第三人的陈述、证人证言、上诉人的陈述和申辩等证据证实。二、被上诉人对上诉人作出的行政处罚程序合法，内容适当，适用依据正确。针对上诉人殴打他人的违法事实及情节，被上诉人拟依法给予相应的治安处罚。2019年3月23日，在告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的陈述权、申辩权后，被上诉人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对上诉人作出罚款五百元的处罚决定，并于当日向上诉人送达行政处罚决定书。被上诉人作出的行政处罚决定超出了法定办案期限，但并未对上诉人的权利产生实际影响。综上，被上诉人对上诉人王方成作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。上诉人上诉理由不能成立，请求依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人平度市人民政府答辩称，一、被上诉人作出的行政复议决定程序合法。2019年5月15日，被上诉人收到上诉人的行政复议申请后，依法进行了审查受理，按照相应程序要求在法定期限内作出被诉行政复议决定，确认平度市公安局作出的行政处罚行为违法，并依法向上诉人送达。二、被上诉人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，针对上诉人殴打他人的违法行为，平度市公安局作出平公（南）行罚决字[2019]242号《行政处罚决定书》，决定对上诉人罚款五百元。平度市公安局作出的该处罚行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十条规定，公安机关的办理期限自受理之日不得超过30日，平度市公安局自2018年1月24日受理该案件，但直至2019年3月22日才作出行政处罚决定，违反法定程序。据此，被上诉人平度市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，作出平政复决字[2019]67号《行政复议决定书》。综上，被上诉人平度市人民政府作出的平政复决字[2019]67号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求依法驳回上诉人上诉。 原审第三人刘学先陈述称，被上诉人对上诉人处罚过轻，原审判决予以维持不当。 被上诉人平度市公安局原审时向法院提交的证据和依据有：1、报案记录、受案登记表；2、对原审第三人刘学先的询问笔录及行政案件权利义务告知书；3、对上诉人的询问笔录及行政案件权利义务告知书；4、对证人徐某的询问笔录及行政案件权利义务告知书；5、对证人王某1的询问笔录及行政案件权利义务告知书；6、对证人王某2的询问笔录及行政案件权利义务告知书；7、对证人王某3的询问笔录及行政案件权利义务告知书；8、对证人王某4的询问笔录及行政案件权利义务告知书；9、对证人王某5的询问笔录及行政案件权利义务告知书；10、行政处罚告知笔录、视听资料说明书及附卷光盘；11、户籍证明；12、行政处罚决定书、视听资料说明书及附卷光盘；13、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。 被上诉人平度市人民政府原审时向法院提交的证据有：1、行政复议申请书及凭证；2、提出行政复议答复书；3、行政复议答复书；4、行政复议决定书及送达回证；5、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第二十八条第一款第一项、第三十一条。 上诉人王方成原审时未向法院提交证据。 原审第三人刘学先原审时向法院提交3份证明。 上述证据已经原审法院庭审质证、认证，并已随案移送本院。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 二审庭审中，鉴于上诉人对被上诉人认定其殴打他人的事实予以认可，主要对行政处罚程序有异议，故合议庭将本案的争议焦点归纳为：本案被上诉人对上诉人所作行政处罚决定程序是否合法。围绕上述焦点问题，各方当事人进行了举证、质证和辩论。各方当事人对上述证据的质证意见与原审时相同，对上述焦点问题的意见与其上诉、答辩意见相同。 经审查，本院认为，根据被上诉人平度市公安局原审提交的报案记录、受案登记表、询问笔录、行政案件权利义务告知书及行政处罚告知笔录等证据能够证实，被上诉人接到报警后依法予以受理，履行了调查取证等程序，并告知上诉人拟进行行政处罚的事实、理由和依据及其享有的陈述权和申辩权，保障了上诉人的程序性权利。但是，被上诉人平度市公安局于2018年1月24日受理该案，直至2019年3月22日才对上诉人作出被诉行政处罚决定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中即便扣除鉴定期限，平度市公安局办理该治安案件亦明显超过上述法律规定的三十日法定期限。鉴于本案中上诉人对于殴打他人的事实予以认可，故被上诉人依法应对上诉人的违法行为作出行政处罚。本案中被上诉人虽超期作出处罚决定，但其处罚结果符合法律规定且未影响到上诉人的合法权益，仅因超期作出已无撤销重做之必要，故平度市人民政府据此确认被上诉人平度市公安局所作行政处罚决定程序违法，并无不当。上诉人主张行政处罚超期应予撤销，缺乏相应的法律依据，本院不予支持。上诉人对被上诉人平度市人民政府所作行政复议决定程序合法性并无异议，经审查，本院确认被诉行政复议程序合法。另，原审法院在判决理由部分将被上诉人平度市公安局作出行政处罚决定的时间误写为“2019年6月24日”，与其前述查明案件事实不符，应系“2019年3月22日”，对于该处笔误，本院予以指正。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王方成负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 英 审判员 徐奎浩 审判员 孙志刚 二〇二〇年五月十一日 法官助理 张杰 书记员赵洪峰 书记员王倩倩