湖南省屈原管理区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0691行初11号原告湖南省沙漠方舟新能源科技有限公司，住所地：湘阴县文星镇旭东路镏金街****，统一社会信用代码：91430624329481663H。法定代表人蔡国胜。被告岳阳市生态环境局湘阴分局，住所，住所地：湘阴县文星镇太傅北路div>法定代表人戴佑文，系该局局长。委托诉讼代理人汪宏伟，系该局执法人员，代理权限：一般代理。委托诉讼代理人熊威，湖南昌禹律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告湘阴县人民政府，住所，住所地：湘阴县新世纪大道中路北侧div>法定代表人李镇江，系该县县长。委托诉讼代理人廖宗，湘阴县司法局行政执法监督股工作人员，代理权限：一般代理。委托诉讼代理人刘睿，湘阴县司法局行政执法监督股工作人员，代理权限：一般代理。原告湖南省沙漠方舟新能源科技有限公司不服被告岳阳市生态环境局湘阴分局环境行政处罚及湘阴县人民政府环保行政复议决定，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案，原告、被告委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告岳阳市生态环境局湘阴分局现场检查发现原告湖南省沙漠方舟新能源科技有限公司未报批环境评价手续擅自开工建设并投入生产。依照《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定：“建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。”被告岳阳市生态环境局湘阴分局于2019年7月1日对原告作出湘阴环罚字（2019）47号《行政处罚决定书》，责令原告立即改正环境违法行为，罚款人民币2000元。原告因不服该处罚决定，于2019年7月7日向被告湘阴县人民政府申请复议，被告湘阴县人民政府于2019年9月2日作出湘阴复决字（2019）06号《行政复议决定书》，维持了被告岳阳市生态环境局湘阴分局作出的行政处罚决定。原告湖南省沙漠方舟新能源科技有限公司诉称，原告法定代表人将自家猪圈改建成钢结构大棚屋用于公司产品研发，并非规模生产和新建，且只有原告法定代表人一人常驻。其研发组装过程并未产生废气、废水、有害物质的排放，产生最多的为废纸箱，且废纸箱均被原告定点存放并卖给废品回收处。2019年6月24日被告向其送达湘阴环责决字（2019）71号《责令改正违法行为决定书》，次日，即2019年6月25日，原告就完成了环境影响登记表备案（备案号201943062400000104）。因不服被告岳阳市生态环境局湘阴分局于2019年7月1日作出的湘阴环罚字（2019）47号《行政处罚决定书》，原告于2019年7月7日向被告湘阴县人民政府申请复议，后因不服复议决定向本院提起行政诉讼。请求：1.判决撤销被告湘阴县人民政府湘阴复决（2019）06号《行政复议决定书》作出的维持湘阴环罚字（2019）47号《行政处罚决定书》的决定。2.判决撤销被告岳阳市生态环境局湘阴分局作出的湘阴环罚字（2019）47号《行政处罚决定书》罚款2000元的决定。原告提供的证据：1.建设项目环境影响登记表，证明已按照被告岳阳市生态环境局湘阴分局要求进行整改；2.皮带、电池订单；3.证人刘某证言，证明原告询问笔录中时间记忆错误，证人证言中的时间为真实的。被告岳阳市生态环境局湘阴分局辩称，一、原告违法事实清楚，被告适用法律正确、行政处罚程序合法。被告接到12345公众服务热线督办单反映原告的信访后，于2019年5月27日对原告进行现场检查，发现原告未办理环境影响评价手续，擅自开工建设并投入生产。对原告法定代表人蔡国胜进行询问，蔡认定其于2017年12月在自家宅基地开始建设。2018年5月开始研发，并未办理环保方面手续。《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第三款规定：“建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款”，被告依法对原告作出行政处罚，且未超出自由裁量的范畴。被告行政处罚程序合法，对原告进行了现场调查并做了相关笔录以及照片记录。在对原告作出行政处罚决定前送达了《责令改正违法行为决定书》、《行政处罚事先（听证）告知书》，依法告知了原告陈述、申辩以及复议、诉讼的权利。二、原告理由不成立，请求驳回原告诉讼请求。原告认为其建筑物为2016年2月4日建成，已超过两年未被发现，不能予以行政处罚。但被告对原告进行询问时，原告自认于2017年12月建设大棚，原告改称时间应为2016年2月4日的行为明显为逃避责任。再者，原告所建建筑物属违法建设，该违法行为处于持续状态。被告接公民举报立案，被告对原告的处罚属于从轻、减轻处罚，并无不当。请求：驳回原告的诉讼请求。被告岳阳市生态环境局湘阴分局在法定举证期限内向本院提供如下证据：1.《湘阴县12345公众服务热线督办单》；2.《环境违法案件调查报告》、《环境行为立案审批表》、《现场监察记录》；3.《调查询问笔录》两份；4.《现场照片、录像记录》；5.原告营业执照、原告法定代表人居民身份证；6.行政执法证；7.《责令改正违法行为决定书》、《送达回证》；8.《听证告知书》、《送达回证》；9.《行政处罚决定书》、《送达回证》；10.《建设项目环境影响登记表》。以上证据用以证明行政处罚证据充分、程序合法。被告湘阴县人民政府辩称，被告岳阳市生态环境局湘阴分局的处罚决定事实清楚，法律得当。2019年7月7日，被告依法受理原告复议申请，于2019年9月2日依法作出行政复议决定书，程序适当。原告的起诉状中已经认定自身存在违法行为。被告湘阴县人民政府在法定举证期限内向本院提供如下证据：1.行政复议卷宗；2.受理通知书；3.行政复议决定书；4.送达回证。以上证据用以证明复议决定证据充分、程序合法。经庭审质证，对原告提供的证据，被告认为证据1真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据2的关联性、合法性、真实性均有异议；对证据3真实性、合法性、关联性均有异议，原告在询问笔录中确认是2017年12月动工建设，二证人证实其于2016年12月建设的情况不真实。对于被告岳阳市生态环境局湘阴分局提供的证据，原告质证认为证据1无异议；证据2合法性、关联性有异议；证据3真实性有异议；证据4关联性有异议，证据5、6、7、8、9无异议；对证据10的真实性、合法性、关联性均有异议。对于被告湘阴县人民政府提供的证据，原告质证认为被告湘阴县人民政府对被告岳阳市生态环境局湘阴分局证据审查有异议。对以上证据本院认证如下：被告岳阳市生态环境局湘阴分局提供的证据1、5、6、7、8、9，原告无异议，被告提供的证据2、证据3、证据4以及原告提供的证据1，具有真实性、合法性、关联性可作为本案认定案件事实的依据。原告提供的证据2、证据3缺乏关联性，不作为本案认定案件事实的依据。经审理查明，2019年5月8日被告岳阳市生态环境局湘阴分局接12345公众服务热线反映原告是否取得环境影响评价手续，要求查处，被告立案调查发现原告湖南省沙漠方舟新能源科技有限公司在未办理环境影响评价手续的情况下建成钢结构大棚屋并开展生产。被告通过调查先后作出湘阴环责决字（2019）71号《责令改正违法行为决定书》、湘阴环罚告字（2019）50号《行政处罚事先（听证）告知书》、湘阴环罚字（2019）47号《行政处罚决定书》，原告不服该处罚决定，向被告湘阴县人民政府申请行政复议，被告湘阴县人民政府作出湘阴复决字（2019）06号行政复议决定书，原告不服，遂向本院起诉。本院认为，《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定：“建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。”本案原告湖南省沙漠方舟新能源科技有限公司在建设项目开工前并未依法备案建设项目环境影响登记，且原告自建设开始至被被告岳阳市生态环境局湘阴分局查处的过程中持续存在违法生产的事实。被告岳阳市生态环境局湘阴分局对原告处以2000元的处罚决定，具有事实和法律依据且处罚适当、程序合法。被告湘阴县人民政府复议决定证据确凿、适用法律正确、程序合法。原告请求撤销行政处罚决定和复议决定本院不予支持。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：驳回原告湖南省沙漠方舟新能源科技有限公司要求撤销被告岳阳市生态环境局湘阴分局作出的湘阴环罚字（2019）47号《行政处罚决定书》和被告湘阴县人民政府作出的湘阴复决（2019）06号《行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  周志安审 判 员  刘振辉人民陪审员  杨干群二〇二〇年五月二十六日书 记 员  左 磊