山东省威海经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁1092民初1565号原告：宋广霞，女，1957年8月20日出生，汉族，住威海经济技术开发区。委托诉讼代理人：周雅军，1956年3月15日出生，汉族，住威海经济技术开发区。被告：威海经济技术开发区石油公司（注册号3710001880232），住所地威海经济技术开发区皇冠小区鲁东大厦。代表人：王连胜，清算组负责人。委托诉讼代理人：曲红霞，山东胶东律师事务所律师。被告：威海经济技术开发区管理委员会，住所地威海经济技术开发区世纪大厦。法定代表人：吕晓东，主任。委托诉讼代理人：曲红霞，山东胶东律师事务所律师。原告宋广霞与被告威海经济技术开发区石油公司（以下简称石油公司）、威海经济技术开发区管理委员会（以下简称经区管委会）劳动争议一案，本院于2019年1月15日作出（2018）鲁1092民初1554号民事判决，原告宋广霞不服提起上诉，2019年6月3日，威海市中级人民法院作出（2019）鲁10民终434号民事裁定，撤销本院（2018）鲁1092民初1554号民事判决，发回重审。本院于2019年6月17日受理后，另行组成合议庭进行了审理。原告宋广霞委托诉讼代理人周雅军、被告石油公司、经区管委会共同委托诉讼代理人曲红霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宋广霞向本院提出诉讼请求：1.确认宋广霞与石油公司劳动关系于2007年8月20日终止；2.石油公司补发2000年9月19日至2007年8月20日期间的工资36170元及相应利息；3.石油公司赔偿2007年8月21日起至宋广霞去世时止，按同期同类最低标准赔偿宋广霞养老金损失及利息（按银行同期贷款利率计算）；4.石油公司在社会医疗保险范围内赔偿宋广霞医疗费损失1732.20元，并赔偿宋广霞去世前所发生的全部医疗费损失；5.经区管委会就以上各项请求与石油公司承担连带责任。事实和理由：1996年5月宋广霞调入石油公司工作，2000年9月18日石油公司营业执照被吊销后，石油公司制作了注销清算方案，将宋广霞与石油公司的劳动关系认定至2000年9月18日。宋广霞认为，1.石油公司营业执照被吊销后，并未解除与宋广霞的劳动关系，根据国务院《国有企业富余职工安置规定》及其他相关规定，放假待岗的国有企业职工劳动关系的终止，不能适用用人单位被吊销营业执照情形，宋广霞与石油公司劳动关系应延续至宋广霞2007年8月20日退休之日；2.在石油公司注销前，宋广霞不断要求补缴社会保险费，但石油公司及经区管委会消极不作为，怠于履行为宋广霞缴纳社保费及对石油公司进行清算的法定义务，直至2016年10月26日石油公司清算组制作了注销清算方案，导致宋广霞无法正常办理退休手续，由此产生的损失应由石油公司及经区管委会承担赔偿责任。诉讼中，宋广霞增加诉讼请求：原第5项诉讼请求变更为第6项，增加第5项诉讼请求为职工应享受到的社会保险的其他待遇（包括损失的取暖费、遗属补助、丧葬费），其具体金额按法律和政策规定计算。石油公司辩称，1.宋广霞1996年人事档案调入石油公司，但其并未实际到石油公司工作，双方并未建立劳动关系，其主张的双方劳动关系于2007年8月20日终止无事实和法律依据。并且，石油公司1998年5月之前一直正常经营并发放职工工资，但并无向宋广霞发放工资的记录，无法证明双方存在劳动关系。2.2000年9月18日，石油公司被吊销营业执照并进行了清算，因宋广霞多年来一直上访，石油公司清算组认为是特定历史阶段遗留的特殊问题，在维护社会稳定的大局下，于2016年10月26日向宋广霞支付了截至2000年9月18日前的工资、经济补偿金，并为其补缴了社会保险费。即使认定石油公司与宋广霞之间存在劳动关系，双方之间的劳动关系也应当自2000年9月18日起终止，且石油公司已进行了注销清算，清算组已完成了包括补发工资、支付经济补偿金、补缴社会保险费及股权分配等各项工作，如对宋广霞重新确认劳动关系、支付工资、缴纳社保费等待遇，势必影响已完成的清算工作，容易引发社会问题。3.宋广霞的诉讼请求已超过仲裁时效和诉讼时效。综上，请求依法驳回宋广霞的诉讼请求。经区管委会辩称，其并非本案适格主体，宋广霞与石油公司之间的劳动争议与经区管委会无关，宋广霞要求经区管委会承担连带责任无事实和法律依据，请求依法驳回对其的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：宋广霞1975年8月参加工作，为国家干部身份。1996年5月，宋广霞自内蒙古自治区克什克腾旗林业局调入石油公司工作，不久放假回家。石油公司系于1994年5月18日由经区管委会设立的具有独立法人资格的全民所有制企业，登记的经营期限为自1994年5月18日至2000年6月8日，法定代表人为孙志刚，于1995年3月3日变更为孙祥，经营范围为石油、石油制品的批发零售等业务，核准经营期限至2000年6月8日。石油公司经营期限届满后，未继续经营，由孙祥作为留守人员处理石油公司遗留事务。2000年9月18日，石油公司被吊销营业执照。2013年2月，经石油公司股东会决议成立清算组，对石油公司进行清算。2016年10月26日，清算组作出《经区石油公司、经区祥和陶瓷建材公司、经区神威实业公司注销清算方案》（以下简称清算方案），主要内容是：清算后，国有股权分配金额为2505805.28元；清算工作完成后，清算组应到工商行政主管部门办理公司注销登记。另外，清算方案“职工工资、经济补偿金、补缴社会保险费用”项下显示应补发宋广霞工资14400元、支付经济补偿金1440元、补缴社保费34803.60元。在清算方案的附表《石油公司清算职工支付项目汇总表》中，备注为：“应补发工资”系按照当年度威海市最低工资标准自工资停发日1998年5月计算至企业吊销日2000年9月18日（1995年威海最低工资180元/月，1996-1998年威海最低工资240元/月、1999年威海最低工资320元/月、2000年威海最低工资320元/月）；“劳动经济补偿金”系按照劳动者在单位的工作年限，每满一年支付一个月威海最低工资的标准计算，六个月以上不满一年的，按一年计算，不满六个月的，支付半个月威海最低工资的经济补偿。之后，各股东均领取了股权分配款，宋广霞亦领取了各项补发和补偿款项，但清算组一直未办理公司注销登记。宋广霞调入石油公司后，石油公司未为其办理职工养老和医疗保险手续。自2000年开始，宋广霞多次通过写信、信访等方式向石油公司原法定代表人孙祥、国资处负责人、管委会领导反映要求补发工资、解决社会保险待遇等问题。2018年6月5日，宋广霞向威海经济技术开发区就业和社会保障处（以下简称经区社保处）要求就其能否补缴职工养老保险费及依据进行回复。同年6月8日，经区社保处根据人力资源和社会保障部、财政部《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》、山东省人力资源和社会保障厅《关于统一和规范企业职工基本养老保险费补缴政策的通知》、威海市人社局《关于职工社会保险补缴有关问题的通知》等文件向宋广霞进行了书面答复，称宋广霞不满足补缴条件，目前不能补缴养老保险费。2018年7月2日，宋广霞向威海经济技术开发区劳动人事争议调解仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）申请劳动仲裁，仲裁委员会于同日以“威经劳人仲案字[2018]141号”通知书决定不予受理。2018年7月17日，宋广霞诉至本院，请求处理。上述事实有劳动关系调查表、工作汇报、书信回复、投诉信及回执、注销清算方案、律师事务所接访笔录、工资发放明细表等书证、证人证言及双方当事人的陈述等在案佐证。重审时，宋广霞为证明2000年9月18日其与石油公司未终止劳动关系，提交了经区管委会、国资办为职工的房改房出具的授权委托书原件及职工集资住房协议书复印件、集资交款收据复印件、2000年9月30日孙祥书面答复原件等证据。石油公司、经区管委会质证认为，对证据原件真实性没有异议，仅能证明经区管委会为解决历史遗留问题，同意将皇冠花园27号-201室房屋过户到宋广霞名下，不能证明宋广霞与石油公司存在劳动关系及宋广霞主张的劳动关系终止日期。本院认为，宋广霞1996年调入石油公司之后即为石油公司职工，双方建立劳动关系。2000年9月18日石油公司被吊销营业执照后，丧失继续从事经营活动的合法资格，其与宋广霞之间的劳动合同不能继续履行，且石油公司清算时，依据该吊销日期计算、补发宋广霞工资、经济补偿金、社保费等，宋广霞业已领取。应当认定双方劳动关系已于2000年9月18日终止。宋广霞提交的经区管委会、国资办授权委托书、职工集资住房协议书等证据，系为解决宋广霞房改房问题而形成，并不能证实宋广霞与石油公司之间劳动关系持续到2007年8月20日。因此，宋广霞要求石油公司补发2000年9月19日至2007年8月20日期间的工资36170元及相应利息的诉讼请求，本院不予支持。石油公司有义务为职工申报和缴纳社会保险。宋广霞自2000年起即因社会保险缴纳、工资发放、工作安排等事宜不间断的向石油公司、经区管委会主张权利、反映诉求，并提出可以自行缴纳社会保险，要求协助办理相关手续，但均未获得解决，致使宋广霞达到法定退休年龄时仍无法缴纳社会保险，不能办理退休手续，享受相关的社会保险待遇。石油公司清算时亦未解决上述问题。办理或者补办社会保险手续，是一项政策性很强的工作，条件具备时，被告有义务继续为宋广霞补办社会保险手续。若不能补办，石油公司对宋广霞的该项损失应承担赔偿责任。石油公司登记为独立的企业法人，系适格用工主体，有关用人单位的劳动法律义务应由石油公司承担。经区管委会与宋广霞并无劳动关系，根据权利义务对等原则，其对宋广霞作为劳动者的劳动法律权利，并无承担的义务。且宋广霞不能享受退休社会保险待遇，系因石油公司没有为其办理社会保险手续等原因造成，与石油公司开办单位未及时清算之间没有直接的因果关系。因此，宋广霞要求经区管委会承担连带责任，本院依法不予支持。石油公司清算后虽尚未注销，但其已无财产，不能独立承担民事责任。经区管委会作为石油公司的开办单位，接收了石油公司清算后分配的财产，其应当在接收财产范围内对石油公司的义务承担责任。依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第三条、第七十三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，判决如下：一、威海经济技术开发区石油公司、威海经济技术开发区管理委员会在条件具备时依照法律规定为宋广霞补办社会保险手续；二、若不能为宋广霞补办社会保险手续，威海经济技术开发区管理委员会应在接收威海经济技术开发区石油公司财产范围内自2007年8月21日起按照社会保障部门同类养老金最低档次标准按月支付养老金给宋广霞至其身故为止（包括国家规定的取暖费等福利待遇，养老金调整基数时应做相应调整），并自判决生效之日起赔偿宋广霞因职工医疗保险与城镇居民医疗保险报销比例不同而造成的差额损失（依据城镇居民医疗保险报销单据计算）；三、驳回宋广霞的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  辛 科人民陪审员  邓树善人民陪审员  丛淑华二〇二〇年五月十八日书 记 员  刘美君