广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初69号原告谭耀恒，男，1977年2月25日出生，汉族，住佛山市顺德区。委托代理人孟嗣雨，北京普纬律师事务所律师。被告佛山市顺德区龙江镇人民政府，住所地佛山市顺德区龙江镇龙洲西路。法定代表人孙春刚，镇长。行政负责人欧阳柏初,分管农业农村工作的负责人。委托代理人邓潮德，该府工作人员。委托代理人麦转笑，广东至高律师事务所律师。原告谭耀恒诉被告佛山市顺德区龙江镇人民政府村务监督一案，原告于2019年11月27日向本院提起行政诉讼，后经诉前调解无果，本院于2020年1月6日立案受理。案件立案受理后，本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理。原告谭耀恒及其委托代理人孟嗣雨，被告的行政负责人欧阳柏初以及委托代理人邓潮德、麦转笑均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年10月30日作出《告知书》，告知如下：针对原告提出的监督申请，被告已于2019年9月5日发函至佛山市顺德区沙富股份合作经济社（以下简称沙富股份社）督促其履行相应职责并做相应的调查核实。后沙富股份社于同年9月9日发来复函称其按照相关规定将近三年（2017-2019年）的村务信息在公告栏张贴公告。因此被告已履行了法定的监督职责。原告诉称，原告于2019年9月3日以EMS快递的形式向被告寄送了申请书一份，并于次日由被告签收，申请书内容为请求被告责令沙富股份社依法向原告公布村财务收支情况等村务公开事项，被告自接收申请书至起诉之日已逾两个月，原告尚未接收到沙富股份社的村务公开材料，即被告未履行其法定职责。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条之规定，在村民委员会不及时公布应当公布的事项时，村民有权向县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。被告在接收原告的申请书后应当在相应的履职期限内进行调查核实并责令公布。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定，公民申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民可以向人民法院提起诉讼。在《中华人民共和国村民委员会组织法》并未确定准确履职期限的情况下应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》规定的两个月的履职期限。综上，被告在接收原告寄送的申请后两个月以上不履行法定职责属于行政不作为，请求法院判令被告在十五日之内履行职责，责令沙富股份社依法向原告公布村财务收支情况等村务公开事项。为维护原告的合法权益，请求法院判令：1.撤销被告于2019年10月30日作出的《告知书》，判令被告在十五日内履行法定职责，责令沙富股份社向原告公布村财务收支情况等村务公开事项；2.本案的诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：快递单跟踪查询单、申请书、邮件交寄单（收据），证明原告于2019年9月3日以快递的方式向被告提出申请，请求被告责令沙富股份社依法公开村务财务收支情况等信息。被告辩称，一、被告具有对原告的申请作出处理的职权。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告有对本案申请事项作出行政处理的职权。二、被告作出的行政处理依法有据，且程序合法。被告于2019年9月4日收到原告邮寄的《申请书》，请求被告责令沙富股份社向原告公布村财务收支情况等村务公开事项。被告于2019年9月5日向沙富股份社发出《行政处理申请书转办函》，沙富股份社于2019年9月9日向龙江镇农社局发来复函，称其按照相关规定将近三年（2017-2019年）的村务信息在公告栏张贴公告，并提供了沙富股份社财务公告栏的照片。经调查核实后，被告于2019年10月30日作出《告知书》，告知原告其已履行法定监督职责。被告于10月31日通过邮寄方式将《告知书》送达原告，原告于2019年11月2日签收。三、被告已履行了监督村务公开的法定职责。被告在收到原告的申请后，已向沙富股份社发出《行政处理申请书转办函》，并向沙富股份社的副理事长张某就原告申请公开的村财务收支情况有否公开的问题进行详细调查，调取了相关村财务信息已公开的依据，包括公告栏的照片及沙富村村务报。另沙富股份社收到转办函后，亦出具了《村务信息公开申请书回复函》，说明沙富股份社近三年（2017-2019年）的村财务情况已公开。可见，被告已充分履行了监督村务公开的法定职责。综上，被告已依法作出行政监督行为，事实清楚，证据充分、程序合法，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提交了下列证据：1.组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明被告的主体资格。2.申请书及其邮单（1138431750078）、原告的身份证复印件，证明被告曾于2019年9月4日收到原告的材料。3.行政处理申请书转办函、村务信息公开申请书回复函、张某的调查笔录及其工作证、《告知书》及其邮单（1085317712532）、物流跟踪记录、沙富股份社2017-2019年财务公示照片、沙富村务报、沙富股份社2018年度收支预算表、沙富股份社2019年度收支预算表，证明被告已履行了监督村务信息公开职责。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省村务公开条例》。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据以及被告提供的证据1、2，各方当事人对其真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。被告提供的证据3，除公示照片外，原告对该组的其他证据的真实性无异议，本院对其真实性予以确认。至于公示照片，该照片可以直观反映沙富股份社在沙富村的公告栏上对财务信息进行公开，原告虽有异议，但未提供证据推翻，本院对该证据的真实性予以确认。经审理查明，2019年9月3日，原告向被告邮寄了《申请书》，认为沙富股份社近三年未向原告等村民公布村财务收支情况等村务公开事项，且原告多次与沙富股份社交涉均无果，遂请求被告责令沙富股份社向原告公布村财务收支情况等村务公开事项。被告收到原告的申请后，于2019年9月5日向沙富股份社发出《行政处理申请书转办函》，要求沙富股份社根据《广东省村务公开条例》的相关规定依法处理，并核实是否按规定、要求公开相关财务收支情况，于2019年9月10日前提供相关书面说明及资料佐证。2019年9月9日，沙富股份社作出《村务信息公开申请书回复函》，认为近三年（2017-2019年）该社的村务信息均按照相关规定在公告栏张贴公告。2019年9月30日，被告对沙富股份社副理事长张某制作调查笔录，被调查人表示，沙富股份社均有按照要求每月按时将村务财务信息公开，且每年的收支预算均以村务报告发放到每户当中，同时提交了公示的照片及沙富村制作的刊物《沙富村务》。经调查了解后，被告于2019年10月30日作出《告知书》，告知原告相关的监督结果，并于次日向原告邮寄送达。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；……”《广东省村务公开条例》第六条规定：“乡、民族乡、镇人民政府负责指导村民委员会完善村务公开规章制度，督查村民委员会履行村务公开职责情况，指导村民委员会解决村务公开有关异议……”第十六条规定：“村民小组组务、村集体经济组织的资产与财务、社区居民委员会居务等公开参照本条例规定执行。”《农村集体经济组织财务公开规定》（农经发〔2011〕13号）第十五条规定：“县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府行使下列指导和监督职责：（一）指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开；（二）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；（三）对财务公开中存在的问题进行查处。”被告作为镇级人民政府，具有对农村集体经济组织的资产与财务公开工作进行监督的职权。被告在收到原告的村务监督申请后，依法进行调查，并在合理期限内就调查情况向原告作出了书面告知。被告的处理程序合法，本院予以支持。本案中，被告收到原告提出的要求监督沙富股份社对村财务收支情况等进行公开申请后，被告向沙富股份社发出了《行政处理申请书转办函》，在沙富股份社作出了书面回复后，被告又向沙富股份社的副理事长进行调查，沙富股份社也向被告提供了财务公开的照片以及沙富村在2017年至2019年出版的《沙富村务》，证明其已根据规定对进行财务公开。经被告调查，沙富股份社已将2017年至2019年三年期间的财务信息予以公开。被告亦根据调查结果向原告作出《告知书》，将监督结果告知原告，被告已经履行了相应监督职责。原告认为沙富村并未公开2017年至2019年的征地信息，但原告的申请书是要求对沙富股份社财务收支情况等村务的公开进行监督，主要针对财务公开，故应根据《农村集体经济组织财务公开规定》（农经发〔2011〕13号）的规定，确定沙富股份社是否履行了财务公开的义务。原告主张的征地信息主要是属于村集体经济组织资产的处理过程形成的信息，并非单纯的财务公开的范围（涉及征地款项的财务收支等情况除外）。退一步说，即使原告的监督申请包括了对沙富股份社资产处理情况的公开，但从沙富村2019年第二期《沙富村务》中反映，沙富股份社公开了24.09亩预留地市场评估费表决信息、关于被征地农民社会保障费的发放方案表决等与土地征收有关的信息，且在2019年的年度收支预算表中也有对上年度征地收入的记载并予以公布。原告未能具体指出沙富村未公布何宗土地征收的何种信息，故对原告的主张，本院不予支持。另外，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，责令公开村务信息应以相关组织未按要求公开村务信息或者不及时公开村务信息为前提，现经被告调查，沙富股份社已经履行了财务及资产信息公开的义务，原告要求被告责令沙富股份社向其公开财务收支情况等村务信息没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告谭耀恒的诉讼请求。本案受理费50元，由原告谭耀恒负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁嘉莹人民陪审员  郑鸿加人民陪审员  陈敏玲二〇二〇年五月二十五日书 记 员  陆可盈