云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云01行初276号原告刘忠生，男，汉族，1947年4月18日出生，住云南省昆明市官渡区。委托诉讼代理人刘扬，男，汉族，1981年4月25日出生，住云南省昆明市官渡区，特别授权代理。系原告之子。被告昆明市人民政府。住所地：昆明市呈贡区锦绣大街1号市级行政中心。法定代表人王喜良，市长。委托诉讼代理人刘潘军，特别授权代理。委托诉讼代理人罗天，北京大成（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。原告刘忠生不服被告昆明市人民政府作出的“行政复议决定”，于2019年12月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案。原告刘忠生及其委托代理人刘扬，被告昆明市人民政府的委托代理人刘潘军、罗天到庭参加诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。被告昆明市人民政府以刘忠生申请行政复议超过法定期限为由，于2019年11月15日作出被诉云昆政行复决字〔2019〕第93号《行政复议决定书》，驳回了刘忠生的行政复议申请。原告刘忠生诉称：一、官渡区人民政府于2019年7月26日张贴公示《昆明市官渡区五里中央商务区（CBD）项目（国有土地及地上房屋）房屋搬迁有关事项的通告（第十一期）》及三份附件。此前官渡区人民政府从未张贴过房屋征收、拆迁等信息。原告于2019年7月26日知晓本片区征收决定，原告对该征收决定不服，于2019年9月中旬向被告提起行政复议并无不妥，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条关于申请行政复议期限的规定。二、被告于2019年9月19日制作云昆政行复办受通字〔2019〕第93号《行政复议申请受理通知书》已经确认该行政复议申请经过审查，符合受理条件。被告之前审查符合行政复议申请期限才进行了受理，最后又以超过行政复议申请时限为由，驳回复议申请，前后矛盾。三、原告于2019年9月中旬提起行政复议，被告在被诉行政复议决定书中称原告于2019年7月4日提起该行政复议，与事实不符，同时也不符合逻辑，原告于2019年7月26日才知晓征收决定，不可能在2019年7月4日提起行政复议申请。原告提起本案诉讼，请求：1、撤销云昆政行复决字〔2019〕第93号《行政复议决定书》；2、责令被告对云昆政行复办受通字〔2019〕第93号行政复议申请依法进行裁定；3、判令被告承担全部诉讼费用。原告向本院提交了以下证据材料，第一组：1、云昆政行复办受通字〔2019〕第93号《行政复议申请受理通知书》；欲证明：复议申请时间以及已经通过审查符合受理条件。2、《行政复议查阅通知书》；欲证明：复议的过程和时间节点。3、《行政复议答复书》；欲证明：官渡区政府的回复意见和证据。4、云昆政行复延期通字〔2019〕第93号《行政复议决定延期通知书》；欲证明：复议的过程和时间节点。5、云昆政行复决字〔2019〕第93号《行政复议决定书》；欲证明：昆明市政府的结论和其支撑依据以及该文件内容文本的真实性。第二组：6、征收方粘贴公布的相关文档；欲证明：官渡区政府粘贴公布的内容以及时间。7、官渡区政务网站搜索关键字“五里”截图；欲证明：截至2019年12月26日，官渡区政府网站均未公布《官渡区五里中央商务区（CBD）国有土地上房屋征收决定》。被告昆明市人民政府答辩称：一、答辩人具备作出被诉复议决定书的主体资格。二、原告所提行政复议申请不符合受理条件，答辩人作出被诉复议决定书的行政行为合法。答辩人在审理复议案件过程中查明，2013年12月18日，官渡区人民政府发布了关于《官渡区五里中央商务区（CBD）国有土地上房屋征收决定》的公告及《房屋征收决定》。因项目范围较大，征收范围内各分地块实行分期搬迁额原则。各分地块在官渡区五里项目征地拆迁工作指挥部发布《房屋搬迁通告》后三个月内完成搬迁工作，具体片区搬迁时间以各片区《房屋征收通告》为准。被征收人对《房屋征收决定》不服的，可以在《房屋征收决定》公告发布之日起60日内向昆明市人民政府申请行政复议，或在三个月内依法提起行政诉讼。2019年7月26日，官渡区五里项目征地拆迁工作指挥部做出了《官渡区五里中央商务区（CBD）项目（国有土地及地上房屋）房屋搬迁有关事项的通告（第十一期）》。答辩人对案件进行审查后，认为：官渡区人民政府于2013年2月18日发布《房屋征收决定》的主体合法，程序合法。原告于2019年9月18日就官渡区人民政府于2013年2月18日发布的《房屋征收决定》向答辩人提起行政复议，已经超过了法定的申请期限。答辩人于2019年11月15日作出被诉行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请，并向各方送达了复议决定。综上，答辩人作出被诉行政复议决定的主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告昆明市人民政府向本院提交了以下证据材料及法律依据：1、《行政复议申请书》；2、刘忠生身份证复印件；3、授权委托书；4、刘扬身份证复印件；5、复议文书送达地址确认书；6、申请行政复议申明事项；7、申请人提交证明具体行政行为存在的有关材料；8、云昆政行复办受通字〔2019〕第93号《行政复议申请受理通知书》；9、《行政复议文书送达回证》（送达文书：《行政复议申请受理通知书》）；10、《行政复议被申请人答复通知书》（云昆政行复通字〔2019〕第93号）；11、《行政复议文书送达回证》（送达文书：《行政复议被申请人答复通知书》）；12、官渡区人民政府法定代表人身份证明书、授权委托书、律师代理证、律师证复印件；13、《行政复议答复书》；14、《证据目录清单》（提交人：官渡区人民政府）；15、《行政复议查阅通知书》；16、《行政复议文书送达回证》（送达文书：《行政复议查阅通知书》）；17、《行政复议相关材料查阅登记表》；18、《答辩状》（提交人：刘忠生）；19、107号案行政复议申请书；20、情况说明；21、《行政复议决定延期通知书》（云昆政行复延期通字〔2019〕第93号）；22、《行政复议文书送达回证》（送达文书：《行政复议决定延期通知书》）；23、《行政复议决定书》（云昆政行复决字〔2019〕第93号）；24、《行政复议文书送达回证》（送达文书：《行政复议决定书》）。以上证据材料欲证明：被告昆明市政府作出的《行政复议决定书》（云昆政行复决字〔2019〕第93号），认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。经庭审质证，对被告昆明市人民政府提交的证据材料，原告发表如下质证意见：对昆明市人民政府提交的证据材料1-10、12-21、23的真实性、合法性、关联性均予认可；对证据材料11、22、24的真实性无法确认，对关联性、合法性均予认可，对证明内容不予认可。经庭审质证，对原告提交的证据材料，被告昆明市人民政府发表如下质证意见：对原告提交的证据材料1-6的真实性、合法性、关联性均予认可；对证据材料7的三性均不予认可。对证据材料1、5、6、7的证明内容不予认可，对证据2、3、4的证明内容予以认可。本院对各方提交证据材料认证如下：被告昆明市人民政府提交全部证据材料的三性均予认可，确认为本案证据；原告提交的证据材料7的真实性无法核实，对关联性本院不予确认，该份证据材料不作为本案证据收录；原告提交的其他证据材料均符合证据的关联性、真实性、合法性要求，确认为本案证据。经本院审理查明：2013年2月18日，昆明市官渡区人民政府作出《官渡区五里中央商务区（CBD）国有土地上房屋征收决定》，该征收决定附有《官渡区五里中央商务区（CBD）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》。同日，官渡区人民政府作出《关于〈官渡区五里中央商务区（CBD）国有土地上房屋征收决定〉的公告》。2019年7月26日，官渡区五里项目征地拆迁工作指挥部发布《昆明市官渡区五里中央商务区（CBD）项目（国有土地及地上房屋），房屋搬迁有关事项的通告》（第十一期），该通告中包含附件1《官渡区五里中央商务区（CBD）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》，附件2《官渡区五里中央商务区（CBD）国有土地上房屋征收与补偿安置补充奖励措施》，附件3昆明市官渡区五里中央商务区（CBD）项目（国有土地上及地上房屋）第十一期A13-1、A13-2、C1、A17、A28搬迁范围示意图。刘忠生对《官渡区五里中央商务区（CBD）国有土地上房屋征收决定》不服，向昆明市人民政府申请行政复议，昆明市人民政府行政复议办公室于2019年9月19日作出云昆政行复办受通字〔2019〕第93号《行政复议申请受理通知书》，决定受理刘忠生的行政复议申请。因案件情况复杂，昆明市人民政府行政复议办公室于2019年11月15日作出云昆政行复延期通字〔2019〕第93号《行政复议决定延期通知书》，并送达给行政复议当事人。2019年11月15日，昆明市人民政府作出云昆政行复决字〔2019〕第93号《行政复议决定书》，以刘忠生的复议申请超过法定复议申请期限为由，驳回了刘忠生的复行政复议申请，并向原告进行了邮寄送达。原告刘忠生对该复议决定不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案系原告对被告昆明市人民政府作出的云昆政行复决字〔2019〕第93号《行政复议决定书》不服提起的诉讼，依法属于人民法院行政诉讼的受案范围及本院管辖。本案的争议焦点在于原告向被告就《官渡区五里中央商务区（CBD）国有土地上房屋征收决定》申请行政复议，是否超过法定的期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，公民认为行政行为侵害其合法权益的，应当自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，被告虽主张《关于〈官渡区五里中央商务区（CBD）国有土地上房屋征收决定〉的公告》在2013年2月18日就已发布，但该事实仅系被告的单方陈述，被告未能提交该征收决定确经公告的证据，包括公告的方式、公告时间及地点。在原告对此予以否认的情形下，被告应当承担举证不能的不利后果，故本院对被告主张的《官渡区五里中央商务区（CBD）国有土地上房屋征收决定》于2013年2月18日进行过公告的事实不予认可。综上，被告推定原告于2013年2月18日即已知晓《官渡区五里中央商务区（CBD）国有土地上房屋征收决定》，缺乏证据证明。故以原告自认其系通过2019年7月26日发布的《昆明市官渡区五里中央商务区（CBD）项目（国有土地及地上房屋），房屋搬迁有关事项的通告》（第十一期）才知晓《官渡区五里中央商务区（CBD）国有土地上房屋征收决定》的时间来看，原告于2019年9月18日申请行政复议，并未超过《中华人民共和国行政复议法》规定的六十日的复议申请期限。综上所述，被告昆明市人民政府认定原告申请行政复议超过法定期限的证据不足，本院对该事实不予认可。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决如下：撤销云昆政行复不理决字〔2019〕第54号《不予受理行政复议申请决定书》，责令被告昆明市人民政府就原告刘忠生行政复议申请重新做出处理。案件受理费人民币50元，由被告昆明市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长 张 锐审判员 颜瑶瑶审判员 赵鸿章二〇二〇年五月十五日书记员 保卓成叶倩