辽宁省灯塔市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1081民初3821号原告：灯塔市万宝桥街道办事处红旗村民委员会，住所地灯塔市万宝桥街道红旗村，统一社会信用代码：54211081A469501271。负责人：那丽欣，系村党支部书记。委托诉讼代理人：冯洪海，系灯塔市宏凯法律服务所法律工作者。被告：那玉铎，男，1978年1月26日出生，满族，现住灯塔市。被告：张丽娜，女，1976年2月11日出生，汉族，现住灯塔市。被告：李阗，男，1970年5月1日出生，汉族，现住灯塔市。原告灯塔市万宝桥街道办事处红旗村民委员会与被告那玉铎、张丽娜、李阗确认合同无效纠纷一案，本院立案受理，于2019年6月11日作出（2019）辽1081民初1402号民事判决书，判决：一、原告灯塔市万宝桥街道办事处红旗村民委员会与被告那玉铎于2005年5月20日签订的《征地协议书》无效；二、被告那玉铎于本判决生效后十日内向原告灯塔市万宝桥街道办事处红旗村民委员会返还旱田地10亩；三、驳回原告灯塔市万宝桥街道办事处红旗村民委员会的其他诉讼请求。被告那玉铎不服提出上诉，辽阳市中级人民法院于2019年10月29日作出（2019）辽10民终1643号民事裁定书，认为原审判决认定的基本事实不清，且遗漏当事人参加诉讼，裁定：一、撤销本院（2019）辽1081民初1402号民事判决；二、发回本院重审。本院重新立案受理后，依法追加张丽娜、李阗为本案当事人并适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告灯塔市万宝桥街道办事处红旗村民委员会的委托代理人冯洪海，被告那玉铎、张丽娜、李阗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：原告请求法院判令，1、确认原、被告2005年5月20日签订的土地补偿协议书无效，被告那玉铎返还耕地10亩；2、被告那玉铎赔偿原告土地租金79，380元；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：2005年5月20日，原告与被告那玉铎签订征地补偿协议书,被告先后两次共征用原告村集体土地10亩，每亩30，000.00元，核款300，000.00元。被告交纳104，000.00元补偿款。现经原告了解，被告以公民个人身份无权征用原告的集体土地。被告那玉铎辩称：原、被告签订的协议书合法有效，协议书名称为征地补偿协议，实质是原、被告达成的广源养殖场（法人王力威）转让协议，转让给被告时，该厂已倒闭，土地上有房子，办公室，鸭房，水井，围墙等。该养殖场涉及占地面积10亩，我们达成一致意见，无论养殖场转让还是该地块的使用费，被告已全部支付完毕，有村委会向被告于2010年1月8日出具的证实为凭，被告交了一部分现金，用周宝昌的欠款抵顶剩余欠款。周宝昌的欠据已在红旗村，要不然该地块也不可能让被告占有使用至今，被告占有使用的该地块，就在路边，人尽皆知，没有任何人提出过质疑，不符合法律规定的无效情形，更谈不上赔偿事宜。此案为行政行为，不是民事行为，应通过行政程序解决，请法院驳回原告的请求。如果法院确认协议无效，我要求评估赔偿或同村委会协商将土地进行流转或租赁。被告张丽娜辩称：我和我前夫那玉铎离婚后有法院判决书，判定土地归我所有，也有交款的收据，要求红旗村将土地改到我的名下，实际也改到我名下了。被告李阗辩称：我从那玉铎手中买来的土地及养殖场，如果村里认为土地无效，要求地上物赔偿。我经营该土地10余年，我在该5亩土地上建房屋等设施，我的损失我要求赔偿。经审理查明，2005年5月20日，原告与被告那玉铎签订《征地协议书》，约定被告征用原告村集体土地旱田5亩（81.3米×41米），转让给被告终生经营，每亩给原告土地补偿费30，000.00元，总价150，000.00元整，被告那玉铎用原告欠其母亲的工资款抵顶了征地款104，000.00元，并于当日为原告出具了46，000.00元的欠条。2005年6月25日，被告那玉铎又加征原告村集体土地5亩，未签订书面合同。2009年12月20日，被告那玉铎用周宝昌欠其的工程款112，300.50元转付给原告，用于抵顶被告欠原告的征地款（现周宝昌的欠据仍在原告村委会处）。2010年1月8日，原告出具了证实，证明被告共征用原告村集体土地10亩，征地款已付清。被告那玉铎与张丽娜因离婚纠纷，本院于2006年6月29日作出(2006)灯民二权初字第1331号民事判决,判决发生法律效力后那玉铎不服提出申诉,灯塔市人民法院进入再审。本院于2007年12月17日作出(2007)灯民再字第15号民事判决,宣判后,张丽娜不服，上诉至辽阳市中级人民法院,辽阳市中级人民法院于2008年12月2日作出(2008)辽阳民再终字第6号民事裁定书,发回灯塔市人民法院重审。灯塔市人民法院于2009年4月2日作出(2009)灯民监重字第2号民事判决书，判决:一、维持本院(2006)灯民二权初字第1331号民事判决第一条、第二条、第三条、第四条、第六条。即:维持准予双方当事人离婚,子女抚养情况、财产分割、共同债务和衣物分割等判决。二、撤销本院(2006)灯民二权初字第1331号民事判决第五条,即:承包旱田三十五亩,原、被告各经营十七点五亩的分割部分。三、原审原、被告在婚烟关系存续期间征用的旱田地五亩（即本案争议的土地）,张丽娜、那玉铎各自经营二点五亩。宣判后，被告那玉铎不服，上诉至辽阳市中级人民法院，辽阳市中级人民法院于2009年12月27日，作出（2009）辽阳民再审终字第13号判决书，判决：驳回上诉、维持原判。2010年1月3日，被告那玉铎把涉案土地，核算为10亩（不包含被告张丽娜占有的2.5亩）转让给被告李阗，该土地现由李阗经营。原告与被告张丽娜签订了征地协议书。2012年9月1日，经本院执行局执行，被告张丽娜交纳了拖欠的2.5亩征地款25，000元。也将该2.5亩土地登记在被告张丽娜名下，并使用至今。对于争议土地的性质，原告主张为耕地，被告主张为机动地，都未提供相关证据，但可以确认，2005年5月20日，原告与被告那玉铎签订《征地协议书》时，争议地块为光源养殖场，已经荒废，地上房屋破败。以上事实，有当事人陈述、征地协议书、欠据、出租土地协议书、土地流转合同、转让协议、中共灯塔市纪检委文件、证实、（2006）灯民二权初字第1331号民事判决书、（2007）灯民再字第15号民事判决书、（2009）辽阳民再终字第13号民事判决书、土地收回通知、收条、收据、协助执行通知书等证据在卷为证，并经当庭质证，可以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外；第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。本案中，被告那玉铎以个人名义征用未变更土地性质的原告灯塔市万宝桥街道办事处红旗村民委员会的集体土地，违反了法律的强制性规定，故原、被告签订的《征地协议书》及后续征用5亩土地，共计10亩土地，当属无效。原告请求确认原、被告签订的《征地协议书》无效，并返回10亩土地的诉讼请求，本院予以支持。原告请求被告赔偿土地租金79，380元，因原告未提供相关证据，本院不予支持，可另行提起诉讼。至于被告张丽娜、李阗损失一节，因未提供相关证据，并经本院对其释明，其同意另行起诉，故本院不予处理，可另行提起诉讼。综上，经合议庭评议，报本院审判委员讨论决定，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、原告灯塔市万宝桥街道办事处红旗村民委员会与被告那玉铎于2005年5月20日签订的《征地协议书》无效；二、被告李阗于本判决生效后十日内向原告灯塔市万宝桥街道办事处红旗村民委员会返还征地7.5亩；三、被告张丽娜于本判决生效后十日内向原告灯塔市万宝桥街道办事处红旗村民委员会返还征地2.5亩；四、驳回原告灯塔市万宝桥街道办事处红旗村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费1，782元，被告那玉铎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  李晓波人民陪审员  魏庆辰人民陪审员  吴 悦二〇二〇年五月二十九日书 记 员  吴易明附：本案所适用的法律、法规及司法解释《中华人民共和国农村土地承包法》第三十五条承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或被撤销的法律后果合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条不予受理人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：。。（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的解释》第二百四十七条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：(一)后诉与前诉的当事人相同;(二)后诉与前诉的诉讼标的相同;(三)后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理;已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。