四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川03行初8号 原告王伟,男,1973年1月出生,汉族,住成都市温江区。 被告荣县人民政府。住所地四川省荣县旭阳镇荣州大道一段行政中心。 法定代表人郑小清，县长。 出庭负责人杨泽荣，荣县人民政府副县长。 委托代理人徐勇，四川瀚毅律师事务所律师。 原告王伟不服被告荣县人民政府卫生行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月26日立案后，于2020年3月2日向被告荣县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告王伟、被告荣县人民政府的出庭负责人杨泽荣、委托代理人徐勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为：被告荣县人民政府于2020年1月16日对原告王伟作出的荣府行复决字〔2019〕19号《驳回行政复议申请决定书》。 原告王伟诉称：荣县人民政府作出的荣府行复决字〔2019〕19号《驳回行政复议申请决定书》系认定事实错误、适用法律错误。王伟于2019年11月11日才接收到荣县卫生健康局作出的荣卫健局信访〔2019〕10号《关于王伟信访事项处理意见书》，方得知荣县新桥镇螺蛳坝村卫生室主要负责人变更之事实。随后，王伟于2019年11月18日向荣县人民政府申请行政复议，其申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》中关于申请期限的相关规定。故，荣县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定驳回王伟的行政复议申请系认定事实和适用法律错误。请求：1.撤销荣县人民政府作出的荣府行复决字〔2019〕19号驳回行政复议申请决定；2.本案诉讼费由荣县人民政府承担。 原告王伟为支持自己的主张提交了以下证据： 1.荣县人民政府荣府行复受字〔2019〕19号《行政复议申请受理通知书》； 2.荣县人民政府荣府行复决字〔2019〕19号《驳回行政复议申请决定书》； 3.荣县卫生健康局荣卫健局信访〔2019〕10号《关于王伟信访事项处理意见书》。 被告荣县人民政府辩称：一、变更荣县新桥镇螺蛳坝村三组卫生室主要负责人的时间为2012年12月7日。1.根据《医疗机构申请变更登记注册书》等相关证据足以证明荣县新桥镇螺蛳坝村三组卫生室于2012年12月7日申请了变更登记，变更登记的事项为该医疗机构的主要负责人由王伟变更为王有昆。因此，对王伟的权利造成实际影响的是2012年12月7日的涉案医疗机构的变更登记行为。2.王伟于2019年10月10日对荣县新桥镇螺蛳坝村三组卫生室主要负责人的变更不服而提出信访申请，荣县卫生健康局于2019年11月11日作出荣卫健局信访〔2019〕10号《关于王伟信访事项处理意见书》。该处理意见书系信访回复，主要内容为对王伟的主张进行说明和告知，并未对其权利义务产生实际影响。二、王伟申请行政复议已超过法定复议期限。变更荣县新桥镇螺蛳坝村三组卫生室主要负责人的时间为2012年12月7日，但王伟于2019年11月18日申请行政复议，距变更登记已长达近七年时间。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，王伟申请行政复议已超过法定复议期限。三、荣县人民政府的复议程序合法。荣县人民政府依法受理后，通知复议当事人，并根据案件的事实和相关法律规定作出行政复议决定，系程序合法。综上所述，王伟的诉讼请求不能成立，请求依法驳回王伟的诉讼请求。 被告荣县人民政府向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.荣县人民政府办公室统一社会信用代码证书；2.法定代表人身份证明书。拟证明荣县人民政府的基本信息及主体资格。 第二组证据：1.荣府行复决字〔2019〕19号《驳回行政复议申请决定书》；2.2019年11月18日王伟《申请行政复议书》；3.荣县卫生健康局于2019年11月25日作出的《行政复议答复书》；4.王伟身份证复印件；5.荣卫健局信访〔2019〕10号《关于王伟信访事项处理意见书》；6.《医疗机构申请变更登记注册书》、王有昆的《执业助理医师执业证书》；7.《信访事项情况表》。拟证明王伟申请行政复议超过了法定复议期限，应依法驳回。 第三组证据：1.行政复议（来件处理）审批表；2.荣府行复受字〔2019〕19号《行政复议申请受理通知书》及送达回证；3.荣府行复答字〔2019〕19号《行政复议答复通知书》及送达回证；4.行政复议（结案）审批表；5.荣府行复决字〔2019〕19号《驳回行政复议申请决定书》的送达回证。拟证明荣县人民政府的行政复议程序合法。 经庭前质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对第一组证据的真实性、合法性、关联性无异议。对第二组证据中的荣府行复决字〔2019〕19号《驳回行政复议申请决定书》、荣县卫生健康局于2019年11月25日作出的《行政复议答复书》、《医疗机构申请变更登记注册书》的真实性、合法性、关联性有异议，对该组证据中的其他证据无异议。对第三组证据无异议。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据，因能证明其作出荣府行复决字〔2019〕19号驳回行政复议申请决定的相关事实和程序，具有证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。原告提交的证据与被告提交证据一致，得到被告认可，本院予以确认。 经审理查明，2019年10月10日，原告王伟通过信访系统向荣县信访局提出，县卫计局在本人不知情的情况下，在本人和本人父亲没有书面向县卫计局申请的情况下将新桥镇螺丝坝村卫生室负责人由本人变更为本人的父亲王有昆，现要求恢复新桥螺丝坝村卫生室负责人为王伟的信访投诉。2019年11月11日，荣县卫生健康局作出荣卫健局信访〔2019〕10号《关于王伟信访事项处理意见书》，对王伟的该信访件进行了回复。王伟对荣卫健局信访〔2019〕10号《关于王伟信访事项处理意见书》不服，遂于2019年11月18日向荣县人民政府提出行政复议申请。荣县人民政府受理后，于2020年1月16日作出荣府行复决字〔2019〕19号《驳回行政复议申请决定书》，认为荣县卫生健康局作出的荣卫健局信访〔2019〕**《关于王伟信访事项处理意见书》对新桥镇螺丝坝村**卫生室法定代表人（主要负责人）变更的依据、、程序和申请担任村卫生室法定代表人（要负责人）的条件、程序等已履行告知义务，对王伟的权利义务未产生实际影响；王伟于2019年11月18日才将原荣县卫生局在2012年12月变更新桥镇螺丝坝村三组卫生室主要负责人为王有昆的行政行为提起行政复议，已明显超过法定的行政复议申请期限，故驳回王伟的行政复议申请。2020年1月17日，荣县人民政府将荣府行复决字〔2019〕19号《驳回行政复议申请决定书》分别向王伟和荣县卫生健康局送达完毕。 本院认为，本案的争议焦点为被告荣县人民政府作出的荣府行复决字〔2019〕19号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。 荣县人民政府依法具有作出驳回行政复议申请决定的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定,不服行政行为属于行政复议的受理范围。行政行为是指行政机关依据行政法律规范作出的,对公民、法人或者其他组织的权利义务产生影响的行为。本案中,荣县卫生健康局于2019年11月11日作出的《关于王伟信访事项处理意见书》是对王伟所反映的问题做出的解释、答复,并不对其创设新的权利、义务，依法不属于行政复议受理范围，荣县人民政府受理后应当以不属于行政复议受理范围为由依法驳回复议申请，而荣县人民政府却以王伟超过法定的行政复议申请期限为由作出驳回其行政复议申请的决定,虽处理结果正确，但其驳回理由属适用法律错误。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第二项的规定,判决如下: 撤销被告荣县人民政府作出的荣府行复决字〔2019〕19号《驳回行政复议申请决定书》。 案件受理费50元,由被告荣县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 赵月维 审 判 员 廖四春 审 判 员 谭爱华 二〇二〇年五月二十日 法官助理 刘洋年 书 记 员 王玉洁