吉林省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）吉委赔3号赔偿请求人：吉林麦达斯铝业有限公司，住所地吉林省辽源市。法定代表人：马铭章，董事长。委托代理人：王双，吉林中证律师事务所律师。委托代理人：姜续红，吉林中证律师事务所律师。赔偿义务机关：长春市公安局，住所地长春市。法定代表人：吕锋，局长。委托代理人：王继平，长春市公安局经侦支队工作人员。委托代理人：孙科伟，长春市公安局经侦支队工作人员。复议机关：吉林省公安厅，住所地长春市。法定代表人：刘金波，厅长。委托代理人：李宏硕，吉林省公安厅法制总队工作人员。委托代理人：孙胜国，吉林省公安厅法制总队工作人员。赔偿请求人吉林麦达斯铝业有限公司（以下简称麦达斯公司）因刑事违法查封申请赔偿义务机关长春市公安局国家赔偿一案，长春市公安局逾期未作出决定。麦达斯公司不服，向吉林省公安厅申请复议，该厅于2020年1月14日作出吉公赔复不受字﹝2020﹞1号刑事赔偿复议申请不予受理决定。麦达斯公司不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。麦达斯公司向本院赔偿委员会提出的赔偿请求：1、责令长春市公安局立即解除对麦达斯公司19处房屋及3宗土地使用权的查封；2、责令长春市公安局赔偿因查封措施不能办理房屋及土地更名而导致延期清偿债权的利息损失337637.80元。其主要理由：1、长春市公安局在查封、续查封麦达斯公司房产、土地使用权过程中存在多处违法行为。（1）麦达斯被查封财产与刑事案件无关，查封、续查封违法；（2）长春市公安局的查封及续查封均未通知麦达斯公司，程序违法；（3）长春市公安局查封财产的数额远高于涉案金额，超标的查封的行为违法。2、长春市公安局在麦达斯公司进入破产重整程序后仍不解除查封的行为违法。（1）长春市公安局在麦达斯公司的破产管理人多次申请解除查封后仍不解除查封的行为违法；（2）即便麦达斯公司构成犯罪，长春市公安局在查封财产不属于追缴赃物、不能实现罚金刑的情况下仍不解除财产查封的行为违法。3、因长春市公安局违法查封、不予解封行为造成麦达斯公司遭受损失，长春市公安局应予赔偿。长春市公安局辩称，1、该局查封、续查封麦达斯公司的房产、土地使用权是依法开展的刑事侦查活动，不存在违法行为。2、麦达斯公司向该局提出的国家赔偿，于理不通，于法无据。（1）该局查封的麦达斯公司财产与刑事案件有直接关系，符合法律规定；（2）该局在查封、续查封“麦达斯系”公司涉案财产时，已经通知公司实际控制人陈维平和辽源有关方面；（3）麦达斯公司资不抵债，该局查封的涉案资产不超范围，不超数额；（4）麦达斯公司依据《中华人民共和国企业破产法》认为“进入破产程序后仍不能解除查封行为违法”一说，属于引法、释法错误；（5）麦达斯公司提出因长春市公安局违法查封、不予解封行为造成其遭受损失而应予赔偿没有法律依据。吉林省公安厅辩称，1、麦达斯公司的申请不符合申请条件，麦达斯公司所涉案件已立为刑事案件，案件侦查工作仍在继续，赔偿申请应在终止追究刑事责任后提出。2、赔偿请求人的申请赔偿事项不属于国家赔偿范围，其申请赔偿的事由不是被查封房屋及土地损坏、灭失，而是涉案不动产被查封——履约期满无法过户投资人顺延付款——麦达斯公司延期偿还债务——延期偿还债务产生的利息，这不是直接损失。3、赔偿请求人所涉刑事案件相关案情、线索、证据属于国家秘密。麦达斯公司为证明其主张向本院提交下列七组证据。第一组证据：1、长公（经）封通字〔2017〕53、54、55、56、57号《协助查封通知书》。2、长公（经）封通字〔2018〕006、007、008号《协助查封通知书》。3、长公（直经）封通字〔2019〕027、028、029、031号《协助查封通知书》，上述证据证明长春市公安局于2017年-2019年存在违法查封、续查封刑事侦查行为，协助查封主体为辽源市不动产登记中心，并未通知麦达斯公司。第二组证据：1、长春市公安局查封房屋土地明细表、房屋产权证19份及土地使用证3份，证明长春市公安局查封房屋及土地的所有权人为麦达斯公司，房屋建设时间为2005-2014年，证照取得时间为2008-2016年7月，查封财产非犯罪所得及其孳息。2、本院（2017）吉民初70号及（2017）吉民初74号民事判决，证明麦达斯公司与戴君案件有牵连的两笔借款已经本院作出民事判决，确认为合法债权，查封财产与刑事案件无关。第三组证据：1、评估报告1份，证明查封财产评估净值为4.8亿元，查封财产的数额远高于涉案金额违法。第四组证据：1、吉林省辽源市中级人民法院（2018）吉04破申3号民事裁定，证明麦达斯公司于2018年4月2日经吉林省辽源市中级人民法院受理破产重整，并指定管理人。2、解除查封申请书6份，证明麦达斯公司破产管理人于2018年9月11日、2019年7月15日等先后向长春市公安局及其经侦支队提出解除查封申请并沟通解封事宜。第五组证据：1、吉林省辽源市中级人民法院（2018）吉04民破3-6号民事裁定、无异议债权裁定，证明麦达斯公司处于重整计划执行阶段，经法院裁定债权总额为80亿元。2、《重整计划草案》、《战略投资协议》、《战略投资补充协议》，证明依据草案及投资协议第九条第十三款之约定，长春市公安局违法查封行为导致麦达斯公司违约事实。3、《邮储银行对麦达斯延期支付第二笔对价款产生利息损失催收函》，证明麦达斯公司因违约导致的利息损失数额。第六组证据：1、EMS单号112320756xxxx快递邮寄进度单，证明麦达斯公司于2019年10月31日向长春市公安局寄出刑事赔偿申请材料，同年11月1日该邮件被长春市公安局签收。第七组证据：1、吉林省公安厅《刑事赔偿复议申请不予受理决定》，证明麦达斯公司于2020年1月2日向吉林省公安厅提出刑事赔偿复议申请，该厅于同月14日作出不予受理决定。长春市公安局向本院提交下列证据：1、陈维平身份证明。2、麦达斯公司工商执照。3、流动资金借款合同。4、借款申请表（书）。5、麦达斯公司董事会决议。6、个人保证合同。7、不可撤销的保证书。8、权利抵押反担保合同。9、虚假的购销合同。10、通道业务调查报告。上述证据证明长春市公安局查封麦达斯公司的相关财产合法。吉林省公安厅向本院提交下列证据：1、刑事赔偿复议申请补正通知书及送达回执，证明该厅通知麦达斯公司补正赔偿复议申请材料的情况。2、接收凭证，证明麦达斯公司对赔偿复议申请材料补正完成，2020年1月7日吉林省公安厅正式接收麦达斯公司的赔偿复议申请材料。3、刑事赔偿复议申请不予受理决定及送达回执，证明吉林省公安厅在法定期限内作出对刑事赔偿复议申请不予受理决定的情况。4、授权委托书、律师事务所通知函、律师证复印件，证明吉林省公安厅法律文书送达合法有效。经审理查明，麦达斯公司因涉嫌单位犯罪，长春市公安局于2017年9月29日查封了麦达斯公司名下的19处房屋及3宗土地使用权，并分别于2018年9月24日、2019年9月23日对上述财产进行了续封。麦达斯公司于2019年10月31日以邮寄的方式向长春市公安局提交了刑事赔偿申请书，该局于2019年11月1日签收，长春市公安局逾期未作出决定。麦达斯公司于2020年1月2日向吉林省公安厅申请复议，该厅于同月14日作出吉公赔复不受字﹝2020﹞1号刑事赔偿复议申请不予受理决定，以该案件已立为刑事案件，尚未侦查终结等为由决定不予受理。麦达斯公司不服，向本院申请作出赔偿决定。另查明，吉林省辽源市中级人民法院于2018年4月2日作出（2018）吉04破申3号民事裁定，裁定受理于凇、麦达斯公司提出的对麦达斯公司进行重整的申请。吉林省辽源市中级人民法院于2019年1月18日作出（2018）吉04民破3-4号民事裁定，裁定确认辽源市隆基门窗加工有限公司等258笔债权。吉林省辽源市中级人民法院于2019年3月22日作出（2018）吉04民破3-6号民事裁定，裁定：1、批准麦达斯公司重整计划草案；2、终止麦达斯公司重整程序。本院赔偿委员会认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释》（一）第七条“赔偿请求人认为行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有修正的国家赔偿法第十七条第（一）、（二）、（三）项、第十八条规定情形的，应当在刑事诉讼程序终结后提出赔偿请求，但下列情形除外：（一）赔偿请求人有证据证明其与尚未终结的刑事案件无关的；（二）刑事案件被害人依据刑事诉讼法第一百九十八条的规定，以财产未返还或者认为返还的财产受到损害而要求赔偿的”之规定，因麦达斯公司所涉的刑事案件尚未终结，同时麦达斯公司亦不能提供充分的证据证明该公司被查封的财产与尚未终结的刑事案件无关，故麦达斯公司应在刑事诉讼程序终结后提出国家赔偿请求。吉林省公安厅吉公赔复不受字﹝2020﹞1号刑事赔偿复议申请不予受理决定正确，应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，本院赔偿委员会决定如下：维持吉林省公安厅吉公赔复不受字﹝2020﹞1号刑事赔偿复议申请不予受理决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年五月二十七日