广西壮族自治区宾阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0126行初87号 原告禤品僚，男，汉族，1965年8月13日出生，住广西横县。 被告横县自然资源局，住所地广西横县横州镇宝华西路5号。 法定代表人张靖，该局局长。 委托代理人袁业校，该局法规股与调处股股长。 委托代理人雷德强，广西辉博律师事务所律师。 被告横县人民政府，住所地广西横县横州镇江滨西路9号。 法定代表人曾鹏鑫，该县县长。 委托代理人陆翔，横县司法局行政复议与应诉股股长。 委托代理人韦威海，广西辉博律师事务所律师。 原告禤品僚不服被告横县自然资源局规划行政处罚一案，于2019年11月27日向本院提起行政诉讼。本院当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告禤品僚、被告横县自然资源局委托代理人袁业校、雷德强、被告横县人民政府委托代理人陆翔、韦威海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 横县住房和城乡建设局于2019年3月19日对原告禤品僚作出横住建行决字[2019]18号《行政处罚决定书》，认定原告禤品僚未办理建设工程规划许可证擅自在横县横州镇××村委××（××°××′59″，东经109°15′41″）建设一栋一层砖混结构楼房，占地面积308平方米，建设工程总面积308平方米，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，对原告作出以下决定：限原告在接到本决定书之日起十五日内，自行拆除上述位于横县横州镇××村委××（××°××′59″，东经109°15′41″）建设的一栋一层砖混结构楼房。2019年3月下旬，横县进行机构改革，组建横县自然资源局，并将城乡规划管理职责由横县住房和城乡建设局划归横县自然资源局行使。原告不服，遂向横县人民政府申请复议，横县人民政府于2019年11月6日作出横政复决字[2019]17号《行政复议决定书》，决定维持横住建行决字[2019]18号的《行政处罚决定书》。 原告禤品僚诉称，原告在横县横州镇××村委××（××°××′59″，东经109°15′41″）建设一栋一层水泥框架结构楼房，面积308平方米。2019年3月12日，被告作出横住建行处告字[2019]23号行政处罚告知书（被告没有送达原告，只是张贴在原告上述楼房的墙上），2019年3月19日，被告作出横住建行决字[2019]18号的《行政处罚决定书》。原告不服向被告横县人民政府提起行政复议，2019年11月6日，被告横县人民政府以事实清楚、程序合法等理由维持横住建行决字[2019]18号的《行政处罚决定书》。原告认为，上述行政处罚决定书及行政复议决定书是没有法律和事实依据的：一、原告的基本权利没有得到保障。被告虽然作出告知书，但没有送达原告，且被告只告知原告享有陈述、申辩的权利，没有告知原告享有申请听证的权利，故被告的行政处罚程序违法。被告横县人民政府回避原告提出听证权利没有得到保障的主张，无视被告横县资源局违反程序的事先内定暗箱操作，从而作出维持处罚决定书的行政复议也是没有依据的。二、被告作出的行政处罚决定书没有体现以人为本的基本原则。三、以前政府征用原告土地的时候所许诺的返还地一直没有兑现，至今近十年了返还地仍不见踪影。原告家中有11人，现有住房面积只有110平方米，且两个女儿已经出嫁，按本地风俗出嫁的女儿不宜和父母一起居住，原告现有的住房根本不能满足居住的基本要求，原告才不得已在上述地点建造楼房。综上所述，被告横县自然资源局作出的《行政处罚决定书》及被告横县人民政府作出的横政复决字[2019]17号《行政复议决定书》是没有依据的，应予撤销。请求人民法院判决撤销被告横县自然资源局作出的横住建行决字[2019]18号《行政处罚决定书》及被告横县人民政府作出的横政复决字[2019]17号《行政复议决定书》。 原告禤品僚就其主张在法定期限内未向本院提交证据。 被告横县自然资源局辩称，一、根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第六十四条的规定，原横县住房和城乡建设局具有行政处罚的法定职权，按照《中共南宁市委办公厅、南宁市人民政府办公厅关于印发的通知》以及县机构改革领导小组办公室有关要求，被告横县自然资源局已于2019年3月22日接收从横县住房和城乡建设局划出的城乡规划职责。二、原告违法行为事实存在，作出行政处罚事实清楚。原告未取得建设用地许可证、建设工程规划许可证，在横县横州镇××村委××（××°××′59″，东经109°15′41″）水田性质土地上自行建设一层占地面积308平方米，建筑工程总面积308平方米的砖混结构房屋。该违法事实有现场勘验、位置图、规划图、照片、相关部门的函复等证据予以证实。三、被告作出的的行政处罚程序合法、适用法律正确。综上，被告所作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告横县自然资源局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、现场检查笔录及照片，证明原告在横县横州镇××（××°××′59″，东经109°15′41″）建设一栋一层砖混结构房屋，占地面积308平方米；2、调查询问笔录，证明被告对原告的违法行为进行调查，但原告拒绝签名；3、协助调查函及横州镇人民政府调查的复函，证明原告涉嫌违法用地违法建设及身份信息情况；4、协助调查函及横县自然资源局复函，证明原告没有取得合法建设用地行政审批手续；5、补充调查协助函及横县自然资源局复函，证明原告涉嫌违法用地违法建设；6、横县县城总体规划（2005-2020），证明违法建设在横县县城总体规划区内；上述1-6号证据证明被告作出行政处罚认定事实清楚，证据充分。7、广西建设行政执法案件立案表，证明被告于2019年1月12日，对原告的违法行为进行立案调查；8、调查通知书，证明被告通知原告接受调查；9、调查终结报告，证明办案人员建议责令由原告自行拆除违法建设物；10、行政处罚案件集体讨论记录，证明本案进过集体讨论以及责令原告自行拆除违法建设物；11、行政执法案件审批表，证明本案行政处罚审批程序合法；12、行政处罚告知书及送达回证，证明原告违法事实，告知原告享有陈述、申辩的权利；13、行政处罚决定书及送达回证，证明2019年3月19日对原告作出行政处罚并送达原告。上述7-13号证据证明被告作出行政处罚程序合法。 被告横县人民政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条的规定，横县人民政府具有作出行政复议的法定职权。二、横县人民政府作出行政复议决定，查明事实清楚、证据充分、程序合法。横县人民政府收到原告的《行政复议申请书》后，于2019年5月8日作出《行政复议受理通知书》。经审查，我方认为本案所涉行政处罚决定，其内容和程序符合国家法律规定，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二项的规定，决定维持横县住房和城乡建设局作出的横住建行决字[2019]18号的《行政处罚决定书》。综上所述，我方作出的横政复决字[2019]17号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告横县人民政府在在法定期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请材料，证明本案原告向横县人民政府申请行政复议；2、受理通知及送达回证，证明横县人民政府受理行政复议申请并通知申请人；3、行政复议提交答辩通知书及送达回证，证明复议机关通知复议被申请人提交答复意见；4、行政复议答复书及证据目录，证明处罚单位就其行政行为及行政复议申请人的复议请求、事实和理由作出书面答复并提交行政行为的相关证据材料；5、行政复议决定书及送达回证，证明横县人民政府依法履行了办理行政复议案件，程序合法，适用法律正确。 经庭审质证，对被告横县自然资源局提交的证据，原告质证认为：1、对1-6号证据的三性均有异议，我建的房屋不是违法建筑；2、对7-13号证据没有异议，但是我不同意被告对我作出行政处罚。 对被告横县自然资源局提交的证据，被告横县人民政府质证认为：对横县自然资源局提供的证据的三性均没有异议。 对被告横县人民政府提交的证据，原告质证认为：对横县人民政府的行政复议的程序没有异议。但是我认为被告不应该处罚我，被告在2011年已经征用我的地，我没有地方建房，才在涉案土地上建房。 对被告横县人民政府提交的证据，被告横县自然资源局质证认为：对横县人民政府提交的证据没有异议，行政复议的程序是合法的。 本院对上述证据认证如下：一、被告横县自然资源局提交的证据。综合分析被告横县自然资源局提交的证据，通过巡查，被告横县自然资源局发现原告存在违法建设行为，经立案调查、询问当事人并组织当事人勘验现场、向当事人发出相关通知书等，告知当事人具有申辩和陈述的权利，在当事人放弃申辩权利的情况下，最终作出行政处罚决定书并送达给原告，上述证据足以证明被告横县自然资源局作出被诉行政行为认定事实清楚、程序合法，故对被告横县自然资源局提出其作出被诉行政行为认定事实清楚，证据确实充分，程序合法的证明目的，本院予以采信。二、被告横县人民政府提交的证据。被告横县人民政府提交的证据足以证实其行政复议的程序合法，对此，各方当事人亦均无异议，故本院予以采信。 经审理查明，2019年1月,横县住房和城乡建设局经巡查发现横县横州镇宋村村委禤村疑似违法建设，办案人员核查发现原告禤品僚未办理《建设工程规划许可证》，在横县横州镇××村委××（××°××′59″，东经109°15′41″）建设一栋一层砖混结构楼房，即于2019年1月12日立案调查。2019年3月19日，横县住房和城乡建设局对原告禤品僚作出横住建行决字[2019]18号《行政处罚决定书》，认定原告禤品僚未办理建设工程规划许可证擅自在横县横州镇××村委××（××°××′59″，东经109°15′41″）建设一栋一层砖混结构楼房，占地面积308平方米，建设工程总面积308平方米，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，对原告作出以下决定：限原告在接到本决定书之日起十五日内，自行拆除上述位于横县横州镇××村委××（××°××′59″，东经109°15′41″）建设的一栋一层砖混结构楼房。2019年3月下旬，横县进行机构改革，组建横县自然资源局，并将城乡规划管理职责由横县住房和城乡建设局划归横县自然资源局行使。原告不服，遂向横县人民政府申请复议；横县人民政府于2019年11月6日作出横政复决字[2019]17号《行政复议决定书》，决定维持横住建行决字[2019]18号的《行政处罚决定书》，并于2019年11月13日将上述《行政复议决定书》送达原告。2019年11月27日，原告禤品僚向本院提起行政诉讼，要求本院判决撤销被告横县自然资源局作出的横住建行决字[2019]18号《行政处罚决定书》及被告横县人民政府作出的横政复决字[2019]17号《行政复议决定书》。 本院认为，根据国家有关法律、法规的规定，被告横县自然资源局具有作出本案行政处罚的职权。被告横县自然资源局从对原告进行立案调查至最终作出行政处罚的过程中,均能按照行政处罚的相关程序进行,应认定被告作出被诉行政处罚决定程序合法。对于原告提出被告横县自然资源局只告知其享有陈述、申辩的权利，而未告知其享有听证权利，故行政处罚的程序违法的主张，因原告未在限期内提出申辩，应视为原告放弃申辩的权利，故原告的上述理由不成立，本院不予支持。被告横县自然资源局提交的证据足以证实原告存在未办理《建设工程规划许可证》，在横县横州镇××村委××（××°××′59″，东经109°15′41″）建设一栋一层占地面积308平方米，建筑工程总面积308平方米的砖混结构房屋的行为，对上述事实，原告亦无异议，应认定被告横县自然资源局作出行政处罚决定认定事实清楚，证据充分。被告横县自然资源局依据查明的事实适用相关法律规定作出行政处罚，并无不妥。被告横县人民政府提交的证据证实其依职权作出的行政复议决定程序合法，对此双方当事人亦均无异议，故本院予以确认。原告提出被告横县自然资源局作出的行政处罚决定及被告横县人民政府作出的行政复议决定均无依据，均应予撤销的主张，因理由不能成立，故本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告禤品僚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告禤品僚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  谢家坚 人民陪审员  陈 军 人民陪审员  蒙少华 二〇二〇年五月二十五日 书 记 员  陈秋兰