辽宁省锦州市凌河区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0703行初19号原告：范某，男，1971年3月19日出生，汉族，无职业，住锦州市凌河区。被告：锦州市公安局凌河分局凌安派出所，住所地锦州市凌河区。负责人：孙剑刃，该所所长。委托代理人：高洪耀，该所副所长。被告：锦州市凌河区人民政府，住所地锦州市凌河区。法定代表人：马晓春，该区区长。委托代理人：光文彬，该区司法局副局长。委托代理人：刘春玲，辽宁戎达律师事务所律师。第三人：李某某，男，1981年11月25日出生，汉族，无职业，住锦州市凌河区。原告范某不服被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所锦公凌（治）行罚决字[2020]2号《行政处罚决定书》、被告锦州市凌河区人民政府凌政行复维字[2020]2号《行政复议申请维持决定书》一案，于2020年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月2日立案后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月6日公开开庭审理了本案。原告范某，被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所的委托代理人高洪耀，被告锦州市凌河区人民政府的委托代理人光文彬、刘春玲到庭参加诉讼。第三人李某某无正当理由，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所于2020年1月2日作出锦公凌（治）行罚决字[2020]2号《行政处罚决定书》认定李某某殴打他人，决定给予李某某罚款五百元的行政处罚。范某不服到锦州市凌河区人民政府申请复议，锦州市××区司法局于2020年3月3日作出凌政行复维字[2020]2号《行政复议申请维持决定书》、锦州市凌河区人民政府于2020年3月21日向范某送达了其作出的锦凌行复字[2020]2号《行政复议决定书》均维持了锦州市公安局凌河分局凌安派出所的行政处罚决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。原告范某诉称：1.依法撤销锦公凌（治）行罚决字[2020]2号《行政处罚决定书》；2.依法撤销凌政行复维字[2020]2号《行政复议决定书》。事实和理由：起诉人不服行政处罚决定书对第三人的处罚和行政复议决定书，被告存在程序违法、认定事实错误，明显缺乏证据，证据不合法，违反办案程序，致使本案件未获公平、公正办理。一、行政复议决定书存在程序违法、认定事实错误。凌政行复维字[2020]2号行政复议决定书复议机关维持了原行政行为，但其中存在多处违法和错误。1.依据“《中华人民共和国行政复议法》第十五条……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；……”我向锦州市凌河区人民政府申请的行政复议，却由区司法局的名义出具行政复议决定书。故程序违法。2.我依法向锦州市凌河区人民政府申请的行政复议，行政复议决定书应盖区政府的印章或行政复议专用章，而不是区司法局的印章。故行政复议决定书程序违法。3.依据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条和《辽宁省行政复议听证程序规定》第六条，提交了行政复议听证申请书，复议机关未就听证申请回应和处理。故程序违法。4.复议决定作出过程中未依法通知行政处罚相对人李某某参加行政复议。故程序违法。5.依据“《中华人民共和国行政复议法》第二十三条……申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。”原告申请查阅证据资料被拒绝，未能保障申请人的查阅材料权，违反了行政复议法的相关规定，故其程序违法。6.行政复议决定书故意错误告知维持后的救济途径。行政复议决定书中所述“如申请人不服此判决，可向上一级部门申请复议或到法院提请刑事诉讼”。作为多年的司法工作者，如此故意错误告知申请人救济途径，纯属违法。二、事实经过。我于2019年12月29日21时许在回家上楼途中，上至四楼时被一人用手电照射眼睛并挡住去路，因楼道内漆黑加上被手电照射眼睛看不清，想从侧面绕过此人（后知此人叫李某某）时被其殴打，打中我面部、额头、肋部。由于殴打发生地太突然，我只来得及双手护住头部避免被继续打头，此时殴打仍在继续，为免于继续被殴打，我就抱住对方搂住对方的胳膊，这时我和李某某就抱在了一起纠缠着。纠缠了几十秒后，四楼东侧房门打开，出来一女子（后来得知为李某某妻子韩某）对我辱骂，这时李某某和我就都松开手停止了搂抱。由于未带手机，立即上楼取手机报了警，由凌安派出所出警处理。三、依据“《治安管理处罚法》第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”李某某无故对我进行殴打，造成我多处损伤，应适用“处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款”。即使情节轻微的也应适用“处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。而实际是只对李某某单独处以500元罚款。李某某的殴打造成我鼻子、上唇、额头损伤，肋部剧痛。且夜晚、黑洞洞的楼道里，上来就殴打，有较严重的社会危害性，何来情节轻微？只处罚其500元罚款，明显适用法律错误。而且明显有失公平公正。四、李某某殴打我一案不存在从轻、减轻处罚情形，也不符合五个减轻处罚的情节。“《治安管理处罚法》第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（三）出于他人胁迫或者诱骗的；（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；（五）有立功表现的。”李某某不符合情节特别轻微。其守在漆黑的楼道内，对我进行殴打，明显具有伤害他人的主观意图，且具备一定的社会危害性。根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，只要存在殴打他人、故意伤害他人身体的行为，即可构成故意伤害，并不以造成伤害后果为要件。而且本案中造成我多处受伤。五、最高人民法院在“《关于民事诉讼证据的若干规定》第九十条下列证据不能单独作为认定案件事实的根据：……（三）与一方当事人或者其代理人有利害关系的证人陈述的证言；……。”韩某为李某某妻子，和李某某有直接利害关系，利害关系人的证言不可轻易采信，且不能单独作为认定案件事实的依据。依据《治安管理处罚法》相关规定，“被害人”是否有伤并不是构成故意伤害他人的必要要件，只是作为违法行为的情节予以考量。在李某某嘴唇破了都不能证明是我打的情况下，办案民警仍轻易以韩某证言我打了李某某为证据，此证据不应采信。照此推断只要夫妻两人，只要丈夫咬破嘴唇，再有妻子作证，就可以互相作证，随意定没有证人的路人殴打他？故韩某作证我打人的证据无效。六、李某某笔录时无现场录音录像，程序违法。七、采证韩某作证李某某被打时，和作证我打李某某时，无证人笔录和现场录音录像，程序违法。八、依据“《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十九条，违法嫌疑人有权进行陈述和申辩。对违法嫌疑人提出的新的事实、理由和证据，公安机关应当进行复核。……。第一百七十条，对行政案件进行审核、审批时，应当审查下列内容：（一）违法嫌疑人的基本情况；（二）案件事实是否清楚，证据是否确实充分；……。”公安机关在复核时未就证据是否充分对证人证言再次审核。综上，被起诉人违反法规且明显有失公平公正，侵害了原告的合法权益，现依法诉至法院，请依法处理。被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所辩称：1.认定事实清楚，认定的事实是：2019年11月29日21时许，范某在辽宁省锦州市××区某某里12号楼楼栋内，因琐事与李某某发生纠纷，进而与李某某互相殴打。2.认定的证据确实充分，来源合法，认定上述事实的证据有：范某、李某某、韩某询问笔录，伤情照片，辨认笔录等证据证实。3.适用法律正确、裁量适当，本案定性为殴打他人，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项之规定，即“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的”、第四十三条第一款之规定，即“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中范某殴打李某某，其行为已构成殴打他人案。故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项、第四十三条第一款之规定，给予李某某罚款五百元的行政处罚，适用法律准确、裁量适当。4.程序合法，本案依据《公安机关办理行政案件程序规定》按一般程序办理。综上所述，被告认为在办理此案过程中，公安机关始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，对原告作出的处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，裁量适当。请求凌河区人民法院驳回原告的诉讼请求。1、受案登记表，证明被告于2019年11月29日依法受理李某某报案。2、受案回执，证明内容同上。3、行政处罚决定书，锦公凌（治）行罚决字[2020]1号、2号，证明2020年1月2日，给予范某罚款三百、李某某罚款五百元的行政处罚。4、公安行政案件审批表，证明依照审批程序，延长办案期限至60日；经过领导层层审批后对范某、李某某做出行政处罚。5、传唤证，证明被告于2020年1月2日，依法将范某、李某某传唤到凌河分局凌安派出所。6、通（告）知记录，证明被告对范某、李某某传唤，依法履行告知程序，同时将李某某被传唤的原因和处所通过电话告知其家属，范某拒绝提供通知方式，无法通知其家属。7、询问笔录（范某、李某某、韩某），证明范某、李某某产生矛盾后，有双方相互厮打的事实。8、辨认笔录及照片，证明本案当事人就是范某和李某某。9、范某、李某某伤情照片，证明范某、李某某受伤的事实。10、行政处罚告知笔录(范某、李某某），证明被告依法告知范某、李某某可以提出陈述和申辩的权利。11、接受证据材料清单(范某急诊病历及检查报告单），证明范某到医院就诊的过程及病历的来源。12.违法嫌疑人查询记录，证明范某、李某某是否存在违法犯罪记录。13.户籍信息（范某、李某某、韩某），证明三人的身份情况。14.当事人陈述和申辩材料，当事人陈述和申辩复核书，证明原告提出陈述和申辩。公安机关已经依法处理。被告锦州市凌河区人民政府辩称，一、李某某违法事实存在，证据确实充分。2019年11月29日21时许，范某在辽宁省锦州市××区某某里12号楼楼栋内，因琐事与李某某发生纠纷，进而与李某某互相殴打。以上事实有相关证据予以证明。二、凌河区人民政府“锦凌行复字[2020]2号”行政复议决定正确。被告认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第一项之规定，给予李某某罚款五百元的行政处罚，法律依据正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，维持锦州市公安局凌河分局凌安派出所作出的“锦公凌（治）行罚决字[2020]2号行政处罚决定”。综上，对李某某的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，行政复议结论正确，请法庭予以维持。其提供的证据与被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所提供的证据一致。第三人李某某未作陈述。对于原、被告提交的证据经庭审质证和本院审查，对其真实性予以采信。经审理查明，范某与李某某系邻居关系。2019年11月29日21时许，范某在锦州市××区某某里12号楼楼栋内，因琐事与李某某发生纠纷，进而与李某某互相殴打。2020年1月2日被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所作出锦公凌（治）行罚决字[2020]1号、2号《行政处罚决定书》以殴打他人为由分别给予范某罚款300元、给予李某某罚款500元的行政处罚。原告范某对行政处罚决定不服向锦州市凌河区人民政府申请复议。2020年3月3日由锦州市××区司法局作出凌政行复维字[2020]2号《行政复议申请维持决定书》，维持了被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所锦公凌（治）行罚决字[2020]2号《行政处罚决定书》，落款加盖了锦州市××区司法局公章。2020年3月21日被告锦州市凌河区人民政府作出锦凌行复字[2020]2号《行政复议决定书》，维持了被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所锦公凌（治）行罚决字[2020]2号《行政处罚决定书》，原告于2020年3月23日收到该《行政复议决定书》。另查，范某不服被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所对其本人所作的行政处罚决定一案，亦在本院提起行政诉讼，正在审理之中。本院认为，被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所有对其辖区内违反社会治安的行为进行行政处罚的职权。本案中该被告依照法定程序对案件进行了调查，所取得的原告范某询问笔录、第三人李某某询问笔录、证人韩某的证言、辨认笔录、伤情照片等证据，上述证据形成完整的证据链条，能够认定范某与李某某互相殴打的事实。被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所依据相关法律规定，对第三人李东一进行处罚，符合法律规定，应予支持。关于原告要求撤销锦州市××区司法局作出的凌政行复维字[2020]2号《行政复议申请维持决定书》一节，经查，按照规定，本案的复议机关为锦州市凌河区人民政府，原告亦向其提出了复议申请，故应由锦州市凌河区人民政府作出复议决定，但本案凌政行复维字[2020]2号《行政复议申请维持决定书》却由锦州市××区司法局作出，并加盖锦州市××区锦州市××区司法局公章，应当认定该局超越职权作出复议决定，应予撤销。对原告提出被告锦州市凌河区人民政府没有举行听证构成程序违法一节，因听证不是作出行政复议决定的必经程序，对原告该请求不予支持。对于原告在庭审中要求对韩某的笔迹鉴定一节，因该鉴定对于本案实体审理结果不产生影响，故对其请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条、第六十九条、第七十条（四）项、第七十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款规定，判决如下：一、撤销凌政行复维字[2020]2号《行政复议申请维持决定书》；二、驳回原告范某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告锦州市凌河区人民政府负担。如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  肖 宏审 判 员  徐 蕾人民陪审员  万雪峰二〇二〇年五月二十八日书 记 员  龙 梦