辽宁省锦州市凌河区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0703行初18号原告：范冰，男，1971年3月19日出生，汉族，无职业，住锦州市凌河区。被告：锦州市公安局凌河分局凌安派出所，住所地锦州市凌河区牡丹里**。负责人：孙剑刃，该所所长。委托代理人：李冉、高洪耀，该单位工作人员。被告：锦州市凌河区人民政府，住所地，住所地锦州市凌河区解放路五段**iv>法定代表人：马晓春，锦州市凌河区人民政府区长。委托代理人：光文彬，凌河区司法局副局长。委托代理人：刘春玲，辽宁戎达律师事务所律师。被告：锦州市凌河区司法局，住所地锦，住所地锦州市凌河区解放路五段**v>法定代表人：王春华，该局局长。委托代理人：光文彬，凌河区司法局副局长。第三人：李冬一，男，1981年11月25日出生，汉族，无职业，住锦州市凌河区。原告范冰不服被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所锦公凌（治）行罚决字[2020]1号《行政处罚决定书》、被告锦州市凌河区人民政府锦凌行复字[2020]1号《行政复议决定书》、被告锦州市凌河区司法局的凌政行复维字[2020]1号《行政复议申请维持决定书》一案，于2020年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月2日立案后，向被告及第三人送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告范冰，被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所的委托代理人李冉、高洪耀，被告锦州市凌河区人民政府的委托代理人光文彬、刘春玲，被告锦州市凌河区司法局的委托代理人光文彬，第三人李冬一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所于2020年1月2日作出锦公凌（治）行罚决字[2020]1号《行政处罚决定书》认定范冰殴打他人决定给予其罚款三百元的行政处罚。范冰不服到锦州市凌河区人民政府申请复议，锦州市凌河区司法局于2020年3月3日作出凌政行复维字[2020]1号《行政复议申请维持决定书》、锦州市凌河区人民政府于2020年3月21日向范冰送达了其作出的锦凌行复字[2020]1号《行政复议决定书》均维持了锦州市公安局凌河分局凌安派出所的行政处罚决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。原告范冰诉称：1.依法撤销锦公凌（治）行罚决字[2020]1号《行政处罚决定书》；2.依法撤销凌政行复维字[2020]1号《行政复议决定书》。当庭要求追加锦州市凌河区司法局为本案的被告。当庭增加诉讼请求3.依法撤销锦凌行复字[2020]1号《行政复议决定书》；4.依法判定锦州市公安局凌河分局凌安派出所不作为。事实理由：起诉人不服行政处罚决定书对自己的处罚和行政复议决定书，被告存在程序违法、认定事实错误，明显缺乏证据，证据不合法，违反办案程序，致使本案件未获公平、公正办理。一、行政复议决定书存在程序违法、认定事实错误。凌政行复维字[2020]1号行政复议决定书复议机关维持了原行政行为，但其中存在多处违法和错误。1.依据“《中华人民共和国行政复议法》第十五条……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；……”我向锦州市凌河区人民政府申请的行政复议，却以区司法局的名义出具行政复议决定书，故程序违法。2.我依法向锦州市凌河区人民政府申请的行政复议，行政复议决定书应盖区政府的印章或行政复议专用章，而不是区司法局的印章。故行政复议决定书程序违法。3.依据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条和《辽宁省行政复议听证程序规定》第六条，提交了行政复议听证申请书，复议机关未就听证申请回应和处理。故程序违法。4.复议决定作出过程中未依法通知行政处罚相对人李冬一参加行政复议。故程序违法。5.依据“《中华人民共和国行政复议法》第二十三条……申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。”原告申请查阅证据资料被拒绝，未能保障申请人的查阅材料权，违反了行政复议法的相关规定，故其程序违法。6.行政复议决定书故意错误告知维持后的救济途径。行政复议决定书中所述“如申请人不服此判决，可向上一级部门申请复议或到法院提请刑事诉讼”。作为多年的司法工作者，如此故意错误告知申请人救济途径，纯属违法。7.针对第二份行政复议决定书案号锦凌复字[2020]1号行政复议决定书（加盖凌河区人民公章），依据《行政复议法》第31条规定，行政复议决定书一经送达即发生法律效力，对于已经发生效力决定书如果非事实认定错误，或流程错误，应发一份增加通知或者补正，但第一份告知书发生主体错误，已经属于流程错误，所以只能撤销前一份后，再次作出行政复议决定书，所以第二份行政复议决定书违法。8.第二份行政复议决定书内容和案号都发生改变，是另一份独立的行政复议决定书，与前一份行政复议决定书是两个不同的行政复议决定，一个行政复议出现两个不同的行政复议决定，应撤销前一个，而是无法直接用后一个取代前一个的。所以第二份决定书违法，无效。9.第二份行政复议决定书出具日期为2020年3月3日，发出邮件日期为2020年3月21日，实际签收日期3月23日，已经超过法律规定的15日起诉时间，超出申辩期限，等于剥夺了法律赋予我的司法救济渠道和申辩的机会，所以第二份决定书违法而且无效。二、事实经过。我于2019年11月29日21时许在回家上楼途中，上至四楼时被一人用手电照射眼睛并挡住去路，因楼道内漆黑加上被手电照射眼睛看不清，想从侧面绕过此人（后知此人叫李冬一）时被其殴打，打中我面部、额头、肋部。由于殴打发生的太突然，我只来得及双手护住头部避免被继续打头，此时殴打仍在继续，为免于继续被殴打，我就抱住对方搂住对方的胳膊，这时我和李冬一就抱在了一起纠缠着。纠缠了几十秒后，四楼东侧房门打开，出来一女子（后来得知为李冬一妻子韩某）对我辱骂，这时李冬一和我就都松开手停止了搂抱。由于未带手机，立即上楼取手机报了警，由凌安派出所出警处理。三、此过程一共两三分钟，搂抱就占几十秒，韩某开门出来，我和李冬一正在搂抱，采信韩某佐证我打李冬一，必然是韩某看到了我打李冬一。韩某开门出来时我俩都在搂抱着，互相抱着胳膊，如何打人？其根本看不到搂抱之前的过程，也更无从证明我打了李冬一。所以韩某佐证我动手打人纯属谎言和伪证。李冬一被处罚，笔录也有证明其打人，必然是进行了殴打。如果韩某可以佐证我这个被殴打者打了其丈夫，那么必定也看到了李冬一殴打我，可她开门出来后见到我和李冬一互相搂抱着，竟然没看到李冬一打我，而是只看到了我打李冬一，这证做的未免太滑稽了吧！韩某所做证言不可采信，所做佐证也无效。而且韩某做的两次证言中有说看到我俩进行打架一分多钟，又说开门只看到了10秒，而且外面很黑，从充满亮光的屋子里来到都停电的黑漆漆的楼道中可以在10秒内看清我打了第三人两拳而且都打在面部，这不符合常识，不符合由光入暗要有适应时间的常识，所以韩某做的证言中漏洞百出。四、最高人民法院在“《关于民事诉讼证据的若干规定》第九十条规定，下列证据不能单独作为认定案件事实的根据：（三）与一方当事人或者其代理人有利害关系的证人陈述的证言；”韩某为李冬一妻子，和李冬一有直接利害关系，利害关系人的证言不可轻易采信，且不能单独作为认定案件事实的依据。依据《治安管理处罚法》相关规定，“被害人”是否有伤并不是构成故意伤害他人的必要要件，只是作为违法行为的情节予以考量。在李冬一嘴唇破了都不能证明是我打的情况下，更不能证明是办案的要件，办案民警仍轻易以韩某证言我打了李冬一为证据，此证据不应采信。照此推断只要夫妻俩人，只要丈夫咬破嘴唇，再有妻子作证，就可以互相作证，随意定没有证人的路人殴打他？故韩某作证我打人证据无效。五、依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二十六条“证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。”韩某指认我打人，李冬一嘴唇破了说是我打的，未做到查证属实，李冬一第一次笔录只是说了自己嘴唇肿了，在我被高警官押去医院检查身体之后，回来做了第二次笔录，马上就变成嘴唇破了，实际情况是我为了免遭殴打抱住其胳膊和身体，两人在搂抱时，他的嘴磕碰到我的额头。当时还造成我的额头起了一个大包。六、依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二十八条“公安机关向有关单位和个人收集、调取证据时，应当告知其必须如实提供证据，并告知其伪造、隐匿、毁灭证据，提供虚假证词应当承担的法律责任。……”韩某两次证言的第一次之前没有向其宣读权利义务告知书，也没有签字，证据中的权利义务告知书是11月30日，正好证明了第一次笔录前未宣读告知。所以韩某在做证言时，没有做到告知其提供虚假证词应当承担的法律责任，程序违法。七、依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十九条“违法嫌疑人有权进行陈述和申辩。对违法嫌疑人提出的新的事实、理由和证据，公安机关应当进行复核。第一百七十条对行政案件进行审核、审批时，应当审查下列内容：（一）违法嫌疑人的基本情况；（二）案件事实是否清楚，证据是否确实充分”，锦州市公安局凌河分局凌安派出所在复核时未就证据是否充分对证人证言再次审核。八、相关证据涉嫌伪造和后来补充，韩某2019年11月30日的行政案件权利义务告知书，涉嫌伪造，划掉并按着手印的签名，其中韩某的曼字带三点水，一个三十多岁的成年人谁会把名字写错，而且笔迹也和其他签名不同。通知记录中第一条系2020年1月2日后补，在当时未告知我通知家属，属于程序违法。李冬一户籍档案中名字明确写着为冬天的冬，但证据中的名字仍有多处是东西的东。正证明了户籍档案是在处罚发生后后补的，其中被告提供的多项证据均涉嫌后补，甚至伪造，我申请司法鉴定，还申请当时做笔录和证人证言时的同步录音录像。按照行政处罚决定书说，处罚李冬一500元，限15日缴纳罚款，处罚我300元，我在15日已经缴纳，李冬一500元5个月已经超过都没有缴纳，之前的诉讼中，锦州市公安局凌河分局凌安派出所代理人说李冬一没有钱，所以没有缴纳罚款，有庭审笔录证明。但是5个月之后，现在是1000元的，有加收的部分。而第一被告没有任何的追缴行为，相对来说，我在15日已经执行，这是偏向。这要不是偏向，谁也不相信。所以我要求法院判定锦州市公安局凌河分局凌安派出所不作为，责令其尽快执行对李冬一的罚款。综上，被告违反法规且明显有失公平公正，侵害了原告的合法权益，现依法诉至法院，请依法处理。原告提交了证据，锦公凌（治）行罚决字[2020]1、2号行政处罚决定书、行政复议决定书、行政复议听证申请书。被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所辩称：1、认定事实清楚，认定的事实是：2019年11月29日21时许，范冰在辽宁省锦州市××区国和里12号楼楼栋内，因琐事与李冬一发生纠纷，进而与李冬一互相殴打。2、认定的证据确实充分，来源合法，认定上述事实的证据有：范冰、李冬一、韩某询问笔录，伤情照片，辨认笔录等证据证实。3、适用法律准确、裁量适当，本案定性为殴打他人，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项之规定，即“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的”、第四十三条第一款之规定，即“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中范冰殴打李冬一，其行为已构成殴打他人，故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项、第四十三条第一款之规定，给予范冰罚款三百元的行政处罚，适用法律准确、裁量适当。4、程序合法，本案依据《公安机关办理行政案件程序规定》按一般程序办理。综上所述，被告认为在办理此案过程中，公安机关始终坚持以事实为根据，以法律为准绳，对原告作出的处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，裁量适当。请求凌河区人民法院驳回原告的诉讼请求。其提交了证据1、受案登记表，证明被告于2019年11月29日依法受理李冬一报案。2、受案回执，证明内容同上。3、行政处罚决定书，锦公凌（治）行罚决字[2020]1号、2号，证明2020年1月2日，给予范冰罚款三百、李冬一罚款五百元的行政处罚。4、公安行政案件审批表，证明依照审批程序，延长办案期限至60日；经过领导层层审批后对范冰、李冬一做出行政处罚。5、传唤证，证明被告于2020年1月2日，依法将范冰、李冬一传唤到凌河分局凌安派出所。6、通（告）知记录，证明被告对范冰、李冬一传唤，依法履行告知程序，同时将李冬一被传唤的原因和处所通过电话告知其家属，范冰拒绝提供通知方式，无法通知其家属。7、询问笔录（范冰、李冬一、韩某），证明范冰、李冬一产生矛盾后，有双方相互厮打的事实。8、辨认笔录及照片，证明本案当事人就是范冰和李冬一。9、范冰、李冬一伤情照片，证明范冰、李冬一受伤的事实。10、行政处罚告知笔录(范冰、李冬一），证明被告依法告知范冰、李冬一可以提出陈述和申辩的权利。11、接受证据材料清单(范冰急诊病历及检查报告单），证明范冰到医院就诊的过程及病历的来源。12.违法嫌疑人查询记录，证明范冰、李冬一是否存在违法犯罪记录。13.户籍信息（范冰、李冬一、韩某），证明三人的身份情况。14.当事人陈述和申辩材料，当事人陈述和申辩复核书，证明原告提出陈述和申辩。公安机关已经依法处理。被告锦州市凌河区人民政府辩称，针对原告新增加的针对凌河区人民政府作出的行政复议决定书请求撤销，作为凌河区政府的答辩意见。原告的请求已经超过15日的起诉期限，因为原告收到复议决定的日期是2020年3月23日，现在原告将凌河区政府复议作为被诉的行为起诉，现在是2020年5月8日，已经超过15日，请求驳回对凌河区政府复议决定撤销的请求。二、如果依据司法局的名义作出的复议决定起诉凌河区政府的情况下，同样是要求驳回，因为这是司法局作出的，不是政府作出的。三、从凌河区政府的复议决定书看，认定的事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，原告请求没有事实和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。其提供的证据与被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所提供的证据一致。被告锦州市凌河区司法局辩称，原告起诉已经超过15日的法定期限。原告应该告政府，没有告司法局，现在起诉是已经超过15日的法定期限。第三人李冬一述称，我对原告说的事实有不同的意见。当时断电，电工说是高压进屋了，我情急之下拿手机检查电路，因为电闸在楼道里有总闸，我必须去楼下检查，声控灯都不亮了，楼道一片漆黑，我拿手机打开手电筒的时候准备下楼查看，原告从正面走来，从楼下上来，我打开手机的光确实晃了原告的眼睛，原告不由分说，就撞向我，我刚想解释，我躲闪不及，被撞到墙角，然后我刚想解释，他挥起拳头打了我的下巴。我再次想解释的时候原告又挥拳头准备再打我，这时候我看到原告没完没了，我就还手了，我们扭打在一起。然后我一只手抱着原告的脖子，原告用两只手继续向我的脸部、腰部继续殴打，我妻子听到外面有打斗的声音，开开门出来，我告诉她赶紧报警。之后大约几分钟，锦州市公安局凌河分局凌安派出所的警察就赶到了。第三人没有提供证据。对于原、被告提交的证据经庭审质证和本院审查，对其真实性予以采信。经审理查明，范冰与李冬一系邻居关系。2019年11月29日21时许，范冰在锦州市××区国和里12号楼楼栋内，因琐事与李冬一发生纠纷，进而与李冬一互相殴打。2020年1月2日被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所作出锦公凌（治）行罚决字[2020]1号、2号《行政处罚决定书》以殴打他人为由分别给予范冰罚款300元、给予李冬一罚款500元的行政处罚。原告范冰对行政处罚决定不服向锦州市凌河区人民政府申请复议。2020年3月3日被告锦州市凌河区司法局作出凌政行复维字[2020]1号《行政复议申请维持决定书》，维持了被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所锦公凌（治）行罚决字[2020]1号《行政处罚决定书》，落款加盖锦州市凌河区司法局公章。2020年3月21日被告锦州市凌河区人民政府向原告送达其作出的锦凌行复字[2020]1号《行政复议决定书》，维持了被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所锦公凌（治）行罚决字[2020]1号《行政处罚决定书》，原告于2020年3月23日收到该《行政复议决定书》。另查，范冰不服被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所对李冬一所作的行政处罚决定一案，亦在本院提起行政诉讼，正在审理之中。本院认为，被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所有对其辖区内违反社会治安的行为进行行政处罚的职权。本案中该被告依照法定程序对案件进行了调查，所取得的原告范冰询问笔录、第三人李冬一询问笔录、证人韩某的证言、辨认笔录、伤情照片等证据，上述证据形成完整的证据链条，能够认定范冰与李冬一互相殴打的事实。被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所依据相关法律规定，对原告进行处罚，符合法律规定，应予支持。关于原告要求撤销被告锦州市凌河区司法局凌政行复维字[2020]1号《行政复议申请维持决定书》一节，经查，按照规定，本案的复议机关为锦州市凌河区人民政府，原告亦向其提出了复议申请，故应由锦州市凌河区人民政府作出复议决定，但本案凌政行复维字[2020]1号《行政复议申请维持决定书》却由锦州市凌河区司法局作出，并加盖了被告锦州市凌河区司法局公章，应当认定该局超越职权作出复议决定，应予撤销。对于原告要求撤销被告锦州市凌河区人民政府作出的《行政复议决定书》一节，经查，原告收到该复议决定的时间为2020年3月23日，原告应在15日内向人民法院提起行政诉讼，但其于2020年5月8日提出请求，违反了法律规定，对原告的该请求不予支持。对于原告提出的被告锦州市公安局凌河分局凌安派出所没有对李冬一罚款强制执行属不作为行为一节，因本案系对锦州市公安局凌河分局凌安派出所锦公凌（治）行罚决字[2020]1号《行政处罚决定书》进行审理，而对李冬一的罚款不是本案的审查内容，该请求不属于本案调整范围，不予支持。对原告提出被告锦州市凌河区人民政府没有举行听证构成程序违法一节，因听证不是作出行政复议决定的必经程序，对原告该请求不予支持。对于原告要求对韩某的笔迹鉴定一节，因该鉴定对于本案实体审理结果不产生影响，故对其请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条、第六十九条、第七十条（四）项、第七十九条规定，判决如下：一、撤销被告锦州市凌河区司法局作出的凌政行复维字[2020]1号《行政复议申请维持决定书》；二、驳回原告范冰的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告锦州市凌河区司法局负担。如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  王锦文人民陪审员  刘 静人民陪审员  吕红梅二〇二〇年五月十二日书 记 员  曹 宁