广西壮族自治区玉林市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂09民终545号 上诉人（原审原告）：陈济光，男，1941年5月23日出生，汉族，住北流市。 上诉人（原审原告）：陈光，男，1973年12月4日出生，汉族，住北流市。 两上诉人的委托诉讼代理人：李松，广西曾纪淼律师事务所律师。 两上诉人的委托诉讼代理人：谢东进，广西曾纪淼律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）：陈济波，男，1938年4月15日出生，汉族，住北流市。 被上诉人（原审被告）：陈周新，男，1962年2月5日出生，汉族，住北流市。 被上诉人（原审被告）：北流市塘岸镇长塘村十一组。 法定代表人：陈林，该组组长。 上诉人陈济光、陈光因与被上诉人陈济波、陈周新、北流市塘岸镇长塘村十一组（以下简称长塘村十一组）土地承包经营权纠纷一案，不服北流市人民法院（2019）桂0981民初4017号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月18日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 陈济光、陈光上诉请求：撤销北流市人民法院（2019）桂0981民初4017号民事判决，支持上诉人的一审诉讼请求。事实和理由：一、一审判决认定长塘村十一组是根据政府相关文件收回土地的事实缺乏证据证明。1、长塘村十一组并无收回涉案承包地的合法理由；2、长塘村十一组无权做出收回涉案承包地的决定。二、一审法院错误理解农村土地承包实行的承包方式。三、一审判决侵害了陈光户其他家庭成员的利益。四、一审判决适用法律错误。长塘村十一组收回土地并不符合当时农村的土地政策。本案应当适用《中华人民共和国土地承包法》。 陈周新辩称，其耕作的田是通过标包取得的，属于生产队的机动田，田是生产队拨来给其使用的。上诉人不应该向答辩人主张权利，因为本案土地是生产队发包给答辩人。答辩人要给也只能给回生产队。 长塘村十一组辩称，上诉人的请求无理，请求法院不予采纳。机动田收回标包有村委出具的证明，村民签字和确认书，曾经标包的复印件等证据证实。一切由法院处理。 陈济波没有答辩。 陈济光、陈光向一审法院起诉请求：判令被告陈济波、陈周新返还原告承包的位于石灰窑二丘旱地0.672亩（下陈伟，左陈济周，右小路)给原告，并将该土地上的黄皮树、荔枝树砍伐，恢复土地原状。 一审法院认定事实：原告陈济光、陈光与被告陈济波、陈周新均是被告长塘村十一组的成员。原告陈济光和原告陈光系父子关系。原告陈济光的妻子即原告陈光的母亲是苏甲英。1985年，实行农村土地承包经营制时，原告陈济光户共8人（包括陈光、苏甲英）共承包被告长塘村十一组土地6.24亩。2000年，实行农村土地延包时，原告陈济光户承包的土地登记在原告陈济光的三个儿子名下，其中登记在原告陈光名下的土地承包经营权证书中有1.932亩（包括位于石灰窑二丘旱地0.672亩）。因苏甲英由民办教师转为公办教师，户籍转到了北流市塘岸镇教育组，由农业户口转为非农业户口，被告长塘村十一组根据政府的相关文件于2003年将苏甲英份额内的承包土地即登记在陈光名下的土地承包经营权证书中的石灰窑垌二丘旱地0.672亩收回作为长塘村十一组的机动田，并于2003年2月17日将该机动田标包给被告陈济波耕种，标包期限三年。被告陈济波标包到该机动田后，将其中的一部分给被告陈周新耕种。之后，被告陈济波、陈周新在该机动田上种植了黄皮树和荔枝树。 一审法院认为，原告陈济光的妻子即原告陈光的母亲苏甲英由民办教师转为公办老师，由农业户口转为非农业户口，已领取政府财政工资，有相对稳定的工作和收入，其份额承包的土地并非其赖以生存的来源。根据当时的农村土地政策，所在的集体组织有权收回苏甲英承包的责任田，且没有规定需经原承包户即苏甲英同意。虽然原告主张依《中华人民共和国土地承包法》的规定，发包方不能收回承包地，但本案收回土地是在2003年2月前，当时《中华人民共和国土地承包法》并未实施，在收回该土地后，作为发包方的被告长塘村十一组将该土地作为机动田标包三年给被告陈济波亦是符合法律规定的。被告陈济波标包该土地已过三年，被告陈济波、陈周新是否应返还该土地给被告长塘村十一组，属另一法律关系，本案不予审理。虽然苏甲英现已回到长塘村十一组生活，但是苏甲英现是退休教师，每月仍领取政府财政给其发放的退休金，承包土地并非其赖以生存的来源。综上，原告要求被告返还石灰窑垌二丘旱地0.672亩，无事实和法律依据，不予支持。综上所述,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：驳回原告陈济光、陈光的诉讼请求。本案案件受理费100元,减半收取计50元（原告已预交），由原告陈济光、陈光承担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行质证，对当事人二审争议的事实，本院认定如下：陈济光、陈光提供的报纸复印件，无原件核对，刊登时间不明，也不是认定事实的依据，本院不予采纳。一审法院查明的事实基本属实，本院予以确认。另查明，陈济波至今只向长塘村十一组缴交了涉案土地三年的承包金85元。陈光持有的《土地承包经营权证书》载明承包期限2000年1月1日至2029年12月31日，石灰窑三丘旱地0.48亩，石灰窑二丘旱田0.672亩（下与陈伟户相邻，左与济周户相邻，右与小路相邻），铺背坤二丘水田0.78亩。《集体土地延长承包期合同书》载明：甲方北流市塘岸镇长塘村十一组，乙方（承包方）陈光。根据中共中央、国务院（1993）11号，中共中央办公厅、国务院办公厅中办发（1997）16号，自治区党委、自治区人民政府桂发（1994）4号…规定，…甲方同意把水田0.48亩，旱田1.15亩，继续由乙方承包，一定三十年不变。四、违约责任：1、在承包期内，甲方不得随意提高承包费或违规强行收回承包地另行高价标包，如违约造成乙方经济损失的，应予赔偿。陈济光在承包合同户主处签名。 本院认为，涉案土地在2000年延长土地承包时，陈济光、陈光承包了涉案石灰窑二丘旱田0.672亩，此事实清楚，双方由此已形成土地承包的合同关系。长塘村十一组主张是根据政府的相关文件结合陈光的母亲农转非的事由于2003年2月收回上诉人承包的涉案土地，但不能提供相关的政策文件，也与中共中央、国务院（1993）11号《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》文件中“为避免承包耕地的频繁变动，防止耕地经营规模不断被细分，提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法。”的精神不符，违反了《集体土地延长承包期合同书》中不得违规强行收回承包地的约定，长塘村十一组主张其行为合法有效，与《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定不符，本院不予采信，长塘村十一组依法应返还责任田给陈光、陈济光户继续承包。2003年2月以后涉案责任田虽被长塘村十一组作为机动田标包给村民耕作，由陈济波以85元取得涉案责任田3年的承包权，但至今原标包的期限已经届满多年，陈济波既没有与长塘村十一组延长承包期限，也没有缴交过期满后的承包金，其与陈周新继续占用涉案的责任田没有合法依据，应当及时清理地上作物，将涉案的石灰窑二丘旱田0.672亩返还给上诉人使用。 综上所述，陈济光、陈光的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第五条、第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项规定，判决如下： 一、撤销北流市人民法院（2019）桂0981民初4017号民事判决； 二、被上诉人陈济波、陈周新在收到本判决书之日起一个月内清理其种植在石灰窑二丘旱地0.672亩（下陈伟，左陈济周，右小路)上的作物，将土地交还给上诉人陈济光、陈光。 一审案件受理费50元，由北流市塘岸镇长塘村十一组负担；二审案件受理费100元，由北流市塘岸镇长塘村十一组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 伟 审 判 员  谭 政 审 判 员  江永胜 二〇二〇年五月九日 法官助理  陈桂全 书 记 员  蒋晓音