福建省惠安县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽0521民初2396号 原告：刘金元，男，1965年10月26日出生，汉族，住厦门市思明区。 委托诉讼代理人：邹东杜、郑志德，北京盈科（泉州）律师事务所律师、实习律师。 被告：刘建新，男，1981年1月16日出生，汉族，住泉州台商投资区。 被告：泉州市路桥建设开发有限公司，住所地泉州市鲤城区丰泽街726号泉州市路桥大厦7-10楼，统一社会信用代码9135050015610608X1。 法定代表人：吴明星，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：林文洪，男，1975年7月6日出生，汉族，住泉州市鲤城区。 委托诉讼代理人：吴俊伟，男，1986年8月8日出生，汉族，住泉州市鲤城区。 被告：泉州台商投资区管理委员会环境与国土资源局，住所地泉州台商投资区行政办公大楼6楼，统一社会信用代码11350500MB0171838W。 代表人：詹蓉，局长。 委托诉讼代理人：孙佳纯，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 原告刘金元与被告刘建新、泉州市路桥建设开发有限公司、泉州台商投资区管理委员会环境与国土资源局物权确认纠纷一案，本院于2020年4月22日立案受理后，依法适用简易程序进行审理。 原告刘金元向本院提出诉讼请求：1、确认被告刘建新占有位于泉州台商投资区土地及附属地的土地使用权归原告所有。2、被告刘建新立即返还以位于泉州台商投资区土地和附属地拆迁土地所得的款项计108545元，并支付自起诉之日起至实际偿还款项之日止按年利率6%计算利息。3、被告刘建新返还上述土地及附属地拆迁产生过渡补助费、搬迁补助费、签约腾空奖励金、自行过渡奖励金、一次性临时安置费和提前批签约奖励金计211059元，并支付自起诉之日起至实际偿还款项之日止按年利率6%计算利息。4、被告泉州市路桥建设开发有限公司、泉州台商投资区管理委员会环境与国土资源局对被告刘建新上述应返还原告的补偿款及利息在30%范围内承担连带付款责任。事实与理由：原告系泉州台商投资区洛阳镇白沙村一组的村民。2018年7月份，因泉州台商投资区白沙片区改造项目二期工程，涉及土地拆迁安置，原告前往洛阳镇白沙村委会了解拆迁情况，才知晓在2001年期间因原告房屋拆迁，被告泉州市路桥建设开发有限公司已经对原告进行拆迁安置。随后，原告到泉州台商投资区管委会了解并调取《洛阳镇白沙村后渚大桥拆迁补偿安置协议书》，协议书编号为2001019号。该协议书主要内容为：一、2001年9月13日，拆迁人为泉州市路桥建设开发总公司（后变更登记为泉州市路桥建设开发有限公司）与被拆迁人为刘金元，因刘金元所居住的房屋在建设红线范围内，被告泉州市路桥建设开发有限公司需拆除原告房屋；二、因拆迁原告房屋及附属物，被告泉州市路桥建设开发有限公司需支付原告补偿款总计66853.2元，以及按《惠安县洛阳白沙后渚跨海大桥拆迁补偿安置方案》对原告进行拆迁安置；三、案外第三人刘金春在该协议“代表人”处签字等。即因原告房屋被拆迁，被告泉州市路桥建设开发有限公司将位于惠安县土地（面积约为120平方米）及附属地（面积约为10平方米）拆迁安置给原告。之后，被告泉州市路桥建设开发有限公司安置给原告的上述土地即附属地被被告刘建新占用，并建设房屋。2018年11月27日，被告泉州台商投资区管理委员会环境与国土资源局就上述土地及附属地的拆迁与刘文英（刘建新）签订一份《土地房屋征收拆迁补偿安置协议书》，编号为18ＢＳＢ0332ＣＭ（10），在该协议书中明确刘文英所拆迁的土地因赔偿款项为108545元，以及因拆迁产生过渡补助费、搬迁补助费、签约腾空奖励金、自行过渡奖励金、一次性临时安置费和提前批签约奖励金合计211059元，被告刘建新在该协议上签字。被告刘建新以位于惠安县土地及附属地与被告泉州台商投资区管理委员会环境与国土资源局签订的《土地房屋征收拆迁补偿安置协议书》产生的上述权益归原告享有。 被告刘建新辩称，1、在2000年后渚大桥拆迁时安置本案所涉宅基地应归刘金福和刘金春共同所有。因拆迁时刘文兴、王雪英（系刘文兴之妻）、刘金元都是厦门城市户口，根据农村宅基地继承法宅基只能本村的村民才有继承权，且该房子在后渚大桥拆迁前所申请的地契名为刘文兴的宅基地（本案所涉宅基地），是在原有农村耕地的基础上申请的，申请地契时刘文英和刘金元都是厦门户口，进一步说明刘金元没有宅基地的使用权或继承权。故只有刘金福和刘金春才是合法享有房子宅基地的继承权人和使用权人。2、泉州市中级人民法院（2020）闽05民终290号一案，2020年5月9日的庭审过程中刘金元已经非常明确的表明被告刘建新所建的房子（地契名为刘文英，2000年后渚大桥拆迁时协议写刘金元的名字）是知情的。显然与原告所说的2018年在村委会才知道相关的情况不符。3、被告刘建新所建的宅基地早在2000年后渚大桥拆迁时就在刘文英的主持下：刘金福与刘金春相互置换即刘金春出资12000元，刘金福出资8000元，另在白沙新村购置一块宅基地给刘金福，案涉宅基地归刘金春（系被告刘建新之父）。2019年2月17日早上，刘金福与其子刘建木到拆迁办10组亲口对拆迁组说明上述情况。4、被告刘建新到现在为止还没有领到拆迁办所给的有关宅基地补偿款。根据拆迁办的相关条例，原告主张的款项是要有宅基地的情况下才能够按该标准补偿。 被告泉州市路桥建设开发有限公司辩称，原告对其提出的诉求是没有事实和法律依据。1、被告公司不是本案适格被告。原告的诉求对象并非被告公司，本案实际是原告与被告刘建新及其亲属关于财产继承分割的纠纷，在本次诉讼前，原告已就案涉房产的财产继承分割事宜向法院提起诉讼，并且案涉房产所涉及的泉州后渚大桥项目业主已经于2002年变更为泉州市后渚大桥建设发展股份有限公司。2、案涉房产拆迁安置工作已经完成，争议系原告与其亲属之间的财产纠纷，被告公司不应对原告的诉求承担责任。2001年被告公司作为业主签署相应的拆迁补偿协议，具体工作由泉州后渚大桥建设指挥部惠安县洛阳镇人民政府负责，案涉房产所在的刘文英名下的宅基地拆迁安置工作已由泉州后渚大桥建设指挥部惠安县洛阳镇人民政府拆迁安置完成，原告的证据亦能体现拆迁工作已完成。请求驳回原告对被告泉州市路桥建设开发有限公司的诉讼请求。 被告泉州台商投资区管理委员会环境与国土资源局辩称，1、其不是本案适格被告。本案原告请求确认被告刘建新962号房屋项下的土地及附属地的土地使用权归其所有，并请求被告刘建新向其返还962号房屋项下的土地及附属地的征收补偿款和过渡、奖励补助费用。即本案系原告与被告刘建新对泉州台商投资区房屋项下的土地及附属地土地使用权的物权确认纠纷。被告并非该争议的民事法律关系主体，不是本案适格被告，依法应当驳回原告对被告的起诉。2、原告诉请被告承担连带支付责任缺乏事实和法律依据。根据《民法总则》第一百七十八条第三款规定，连带责任，由法律规定或者当事人约定。本案原告诉请被告对被告刘建新应返还的补偿款及利息在30%范围内承担连带责任，原告并未举证证明其与被告之间存在法律规定承担连带责任的法律关系，也未证明其与被告之间存在关于连带责任的约定。因此，原告诉请被告承担连带支付责任，缺乏事实和法律依据。综上，请求驳回原告对被告泉州台商投资区管理委员会环境与国土资源局的起诉。 本院经审查认为，案涉被告刘建新建造的位于泉州台商投资区砖混结构房屋项下的土地及附属地，双方共认至今尚未办理宅基地使用权证，权属尚未明。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”故此，本案所涉土地使用权争议应由当事人协商解决，协商不成由人民政府处理，而不应由人民法院受理。鉴于案涉土地使用权的权属问题不属于法院民事案件的审理范围，原告提起本案诉讼要求确认对案涉土地使用权直接予以确权的诉请，于法相悖，本院不予支持。至于原告的第2、3、4项诉讼请求，在案涉土地使用权的权属不清且存在争议的情况下，人民法院无法对三被告是否存在侵权行为作出裁判。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告刘金元的起诉。 案件受理费6094元，予以退回。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审判员  黄桂德 二〇二〇年五月二十九日 书记员  庄珊珊 附本案引用的主要法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。