重庆市巫山县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0237行初6号原告重庆大明顺建筑工程有限公司，住所地重庆市巫山县巫峡镇净坛二路151号，统一社会信用代码：91500237691204503p。法定代表人刘丹明，执行董事。委托代理人李开鑫（系特别授权），重庆江晟律师事务所律师。委托代理人张发琼，重庆江晟律师事务所实习律师。被告巫山县人力资源和社会保障局，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路405号，统一社会信用代码：11500237709457374T。法定代表人熊平，局长。出庭应诉负责人周阳春，副局长。委托代理人黄全军，重庆鹏腾律师事务所律师。第三人聂德君，男，1955年6月22日出生，汉族，住重庆市巫山县。委托代理人张义，重庆昊源律师事务所律师。原告重庆大明顺建筑工程有限公司（以下简称“大明顺建筑公司”）与被告巫山县人力资源和社会保障局（以下简称“巫山县人社局”）、第三人聂德君劳动保障行政确认一案，原告于2020年3月19日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人李开鑫、张发琼，被告巫山县人社局出庭应诉负责人周阳春及委托代理人黄全军到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。经聂德君申请，被告巫山县人社局于2019年12月19日作出巫山人社伤险认字[2019]XXX号《认定工伤决定书》，认定聂德君受伤属于工伤。原告诉称，被告作出的认定书事实不清，原告不是本次事故的工伤用工主体。第三人系达到法定退休年龄的自然人，不再是适格的劳动主体，就按最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》法释(2010)XXX号第七条规定按劳务关系处理，且原告与第三人也没有劳务关系。法院于2019年10月11日作出（2019）渝0237行初XXX号行政判决书，判决：“被告于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。”此后被告也没有告知原告何时重新启动工伤认定程序，直至2020年1月13日原告才知晓被告已重新作出行政行为。被告未依法向原告送达举证通知书，告知原告相关权利和义务以及逾期举证的法律后果，迳行作出行政行为，损害了原告的合法权益，其行政行为程序违法。对于第三人是否已经享受养老保险或领取退休金被告应当予以查明，被告在认定书中也未就此事实作任何的表述和说明。因此，原告提起诉讼，请求依法撤销被告作出的巫山人社伤险认字[2019]XXX号《认定工伤决定书》。原告向本院提交了以下证据：1.原告的工商营业执照复印件及法定代表人身份证明，证明原告的基本身份情况。2.（2019）渝0237行初XXX号行政判决书、巫山人社伤险认字[2019]XXX号《认定工伤决定书》，证明被告重新作出的《认定工伤决定书》仍然没有对第三人是否享受基本养老待遇予以认定。被告辩称，从聂德君提交的证据材料和证人证言及原告提交的证据来看，结合巫山县人社局调查核实的事实，可以看出证人聂毕海、李敬平、聂光翠均由原告支付过工资并参保在册，从而说明聂毕海、李敬平系原告本案工地上的工人，聂光翠系本案第三人聂德君的女儿，原告将第三人聂德君的工资支付在聂光翠的账户上，这些证人及证据材料综合可以证实聂德君于2018年7月19日8时许在本案原告工地务工受伤的事实是真实的。巫山人社局调查核实了聂德君年满60周岁，《重庆市城乡居民基本养老金计算表》和巫山县社会保险局证明可以充分说明聂德君没参加城镇企业职工养老保险，没享受城镇职工基本养老待遇。人社部发[2016]XXX号第二条第一款规定：达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇,继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任；渝高法（2015）XXX号第二条规定：用人单位使用超过法定退休年龄但未办理退休、未享受基本养老保险待遇的劳动者（以下简称超龄人员，不包括经有机关批准延迟退休的人员）在工作中受到事故伤害或者患职业病的，用人单位、超龄人员及其家属提出工伤认定申请的，社会保险行政部门可以受理，并认定用人单位承担工伤主体责任……。据此，被告作出的《认定工伤决定书》，认定事实清楚、证据确实充分，适用法律适当。被告巫山县人社局向本院提交了如下证据：1.工伤认定申请表、聂德君身份证复印件，证明聂德君受伤以后，向被告提出工伤认定申请。2.聂德君的疾病诊断证明及病历资料，证明聂德君受伤的伤情诊断情况。3.合同协议书、投标函及投标函附录，证明原告承建了巫山县巫峡镇平安村农村移民安置区精准帮扶项目一标段工程的事实。4.常住人口登记卡，证明聂德君家庭成员的基本信息。5.调查笔录并附被调查人身份证复印件、银行卡客户交易详细信息、聂光翠的情况说明并附身份证复印件、聂德君受伤照片、公司基本情况、重庆市公安局案（事）接报回执（存根），证明第三人聂德君于2018年7月19日8时左右在原告承建的巫山县巫峡镇平安村农村移民安置区精准帮扶项目一标段工地务工时受伤的经过；原告支付第三人聂德君务工的工资在其女儿聂光翠的账户之中；原告公司的基本信息；因聂德君在原告工地受伤发生纠纷报警的事实。6.授权委托书、律师事务所函送达地址确认书，证明聂德君就工伤认定一案委托了律师张义、冉术籼律师作为代理人7.工伤认定受理决定书、工伤认定限期举证通知书及送达回证，证明被告受理了第三人的申请，并向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》。8.《中止工伤认定申请》、《不予认定工伤申请》、营业执照和法定代表人身份证明书、建设银行代收付汇总清单、重庆市社会保险参保证明参保人员明细，证明原告向被告提供的材料。9.授权委托书、律师事务所函，证明原告委托赵本新、王兴明作为代理人的事实。10.被告依法对证人聂光翠、聂毕海、聂德君的调查笔录及身份证复印件，证明第三人聂德君受伤的事实。11.重庆市城乡居民基本养老金计算表，证明聂德君没有享受基本养老保险待遇。12.《认定工伤决定书》（巫山人社伤险认字〔2018〕XXX号）及送达回证，证明2018年12月26日，被告巫山人社局作出《认定工伤决定书》对聂德君于2018年7月19日受伤的伤害认定为工伤，并依法将该《认定工伤决定书》送达给本案原告和第三人。13.（2019）渝0237行初XXX号行政判决书，证明巫山县人民法院依法撤销了巫山人社伤险认字[2018]号XXX号《认定工伤决定书》，由巫山人社局重新作出具体行政行为。14.巫山县社会保险局证明，证明聂德君没参加城镇企业职工养老保险，没享受企业城镇养老待遇。15.巫山人社伤险认字[2019]XXX号《认定工伤决定书》及送达材料，证明被告巫山人社局作出《认定工伤决定书》，并依法送达该决定书的事实。经庭审质证，原告、被告提交证据的来源合法，与本案具有关联性，均可作为分析案情，认定事实的依据。经审理查明，原告大明顺建筑公司经依法登记取得营业执照，系合法的用工主体。2017年12月25日，原告与巫山县巫峡镇人民政府签订协议，承建了巫山县巫峡镇平安村农村移民安置区精准帮扶项目一标段工程，第三人聂德君在该工地做工。2018年7月19日8时许，第三人聂德君在该工地搅拌站的搅拌机下方整理配料斗底断裂的钢筋时，被倒车进入搅拌机下方的运料车挤压在搅拌机的支撑钢架上，导致脸部、颈部受伤，被紧急送往巫山县人民医院治疗，诊断为面部开放性外伤、颈椎骨折、下颌骨骨折。2018年10月9日，第三人向被告巫山县人社局提出工伤认定申请。被告同年10月12日受理，并向原告发出《工伤认定限期举证通知书》，原告向被告提交了《不予认定工伤申请》等材料。2018年12月26日，被告依据第三人提交的材料及调查收集的材料，作出巫山人社伤险认字[2018]XXX号《认定工伤决定书》，以原告为用人单位，依照《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，认定第三人所受到的伤害属工伤。原告不服，提起行政诉讼，本院作出（2019）渝0237行初XXX号《行政判决书》，认为被告作出决定时未查清聂德君是否享受基本养老保险待遇，故撤销被告巫山人社伤险认字[2018]279号《认定工伤决定书》，并限期重作。被告经调查取得巫山县社会保险局《证明》，内容为聂德君参加了城乡居民养老保险，现每月领取养老待遇129.71元，未参加城镇企业职工养老保险。据此，被告巫山人社局于2019年12月19日重新作出巫山人社伤险认字[2019]XXX号《认定工伤决定书》，认定第三人受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤，由原告承担工伤保险责任。另查明，第三人聂德君，1955年6月22日出生，到原告处务工时已超过法定退休年龄。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告巫山县人社局具有对受伤职工作出工伤认定的法定职责。《重庆市人力资源和社会保障局关于超过法定退休年龄的劳动者在工作中受伤有关受伤性质认定和待遇赔偿问题的通知》（渝人社发[2015]XXX号）第二条规定：用人单位使用超过法定退休年龄但未办理退休、未享受基本养老保险待遇的劳动者在工作中受到事故伤害或者患职业病的，用人单位、超龄人员及其家属提出工伤认定申请的，社会保险行政部门可以受理，并对用人单位是否承担工伤主体责任进行认定。《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发[2016]XXX号）第二条规定：达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇,继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。按照以上《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》的规定，《重庆市人力资源和社会保障局关于超过法定退休年龄的劳动者在工作中受伤有关受伤性质认定和待遇赔偿问题的通知》中“享受基本养老保险待遇”应当理解为“享受城镇职工基本养老保险待遇”。用人单位使用超过法定退休年龄但未办理退休、未享受基本养老保险待遇的劳动者在工作中受到事故伤害的，社会保险部门可以受理工伤认定申请，并认定用人单位承担工伤主体责任。本案第三人到原告处务工时已超过法定退休年龄，参加了城乡居民养老保险，未参加城镇企业职工养老保险，没有享受城镇职工基本养老保险待遇，在工作时间、工作场所因工作原因受伤，符合应当认定为工伤的情形，其提出工伤认定申请，被告受理，并确认由原告承担工伤保险责任并无不当。原告认为被告重新作出行政行为时，未依法向原告送达举证通知书，其行政行为程序违法，且作出了与原决定相同的工伤认定决定。第三人向被告提出的工伤认定申请，被告受理后向原告发出了限期举证通知书，被告作出的原工伤决定，本院以事实不清，予以撤销并限期重作，被告根据本院判决在查清事实后，对第三人的申请重新作出工伤认定决定，这是对第三人工伤认定程序的继续，不违背法定程序，虽结论相同，但是在补充调查后作出的决定，不违背法律规定。综上，被告作出的工伤认定决定，认定的事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉称理由不成立，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告重庆大明顺建筑工程有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告重庆大明顺建筑工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院（地址：重庆市万州区百安大道506号，邮编：404020）。审 判 长  刘 劬人民陪审员  黄元翠人民陪审员  毛正林二〇二〇年五月十八日书 记 员  刘发仁