重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝05行初44号原告陈庆萍，女，汉族，1959年9月16日出生。住址：重庆市渝**。委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。法定代表人唐良智，市长。委托代理人谢强，重庆市司法局工作人员。委托代理人倪尔友，重庆市司法局工作人员。原告陈庆萍诉被告重庆市人民政府（简称市政府）土地行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告陈庆萍诉称，陈庆萍的房屋位于渝北区双龙湖街道鹿山社区第19村民小组，与市政府所作渝府地〔2019〕794号《市政府关于渝北区实施城市规划土地征收的批复》（简称《794号批复》）有直接的利害关系，《794号批复》不符合相关规划，同时存在重大程序性违法，侵犯了陈庆萍的合法权益，陈庆萍提起行政复议申请。市政府渝府复〔2019〕872号《驳回行政复议申请决定书》（简称《872号决定书》）认为，2018年1月3日，重庆市渝北区人民政府（简称渝北区政府）已张贴征地公告，陈庆萍应当知道该《794号批复》，申请复议已经超期，裁定驳回申请。陈庆萍认为，市政府认定陈庆萍2018年1月3日已经知道《794号批复》属于推测性结论，认定陈庆萍已经知道《794号批复》没有事实依据，《872号决定书》内容和适用法律错误。请求撤销市政府作出的《872号决定书》并依法改判。市政府辩称：一、市政府所作《872号决定书》主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议”的规定，对市政府作出的具体行政行为不服提起行政复议，市政府有权对该行政复议申请进行审理并作出行政复议决定。二、市政府所作《872号决定书》程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，市政府于2019年8月26日收到陈庆萍的行政复议申请材料，因申请材料不齐全，经陈庆萍补正后，市政府于2019年9月5日依法受理，后于2019年10月29日作出《872号决定书》并邮寄送达陈庆萍，程序合法。三、市政府所作《872号决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。市政府受理陈庆萍的行政复议申请，对相应证据进行审查后认为，2017年6月29日，市政府作出《794号批复》，同意渝北区政府征收双龙湖街道鹿山社区第1村民小组等八个村民小组集体农用地42.5721公顷（其中耕地8.9216公顷）、集体建设用地2.6240公顷、集体未利用地0.8376公顷，共计批准土地46.0337公顷。2018年1月3日，渝北区政府作出渝北区政府《关于征收双龙湖街道鹿山社区第1村民小组等八个村民小组集体土地的公告》（渝北府征公〔2018〕4号，简称《4号征地公告》）并在鹿山社区19社陶大红房屋处进行了张贴。《4号征地公告》载明了渝北区政府根据《794号批复》等进行相关征收补偿工作的事实。同日，原重庆市渝北区国土资源管理分局作出《重庆市渝北区国土资源管理分局关于征收双龙湖街道鹿山社区第19村民小组集体土地补偿安置方案的公告》（渝北国土征补公〔2018〕61号，简称《61号征地公告》）并在鹿山社区19社陶大红房屋处进行了张贴。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”陈庆萍通过渝北区政府于2018年1月3日张贴的《4号征地公告》和《61号征地公告》，应当已经知道市政府所作《794号批复》的相关内容，陈庆萍于2019年8月26日提出行政复议申请，超过了法定期限，不符合行政复议受理条件。市政府据此作出驳回陈庆萍行政复议申请的《872号决定书》。市政府所作《872号决定书》主体适格、程序合法、内容适当，陈庆萍所提行政诉讼于法无据，请求法院依法驳回陈庆萍的诉讼请求。经审理查明，2017年6月29日，市政府作出《794号批复》，《794号批复》载明，市政府同意渝北区政府征收双龙湖街道鹿山社区第1村民小组等八个村民小组集体农用地42.5721公顷（其中耕地8.9216公顷）、集体建设用地2.6240公顷、集体未利用地0.8376公顷。以上共计批准土地46.0337公顷。《794号批复》附件《土地面积分类和征地安置人员情况表》（表格）载明，征收双龙湖街道鹿山社区第19村民小组的情况如下：集体土地总面积6.5016公顷，农用地6.2582公顷（其中耕地2.1530公顷、园林0.1039公顷、林地2.9322公顷、交通用地0.0946公顷、水域及水利设施用地0.0837公顷、其他土地0.8908公顷），建设用地0.2311公顷（其中住宅用地0.1527公顷、特殊用地0.0784公顷），未利用地0.0123公顷（其他土地0.0123公顷）、征地安置人数20人。2018年1月3日，渝北区政府作出《4号征地公告》，《4号征地公告》载明，一、征地批准机关、时间即批准文号：《794号批复》。二、批准征地范围、地、地类及面积下列明了征收双龙湖街道鹿山社区第1村民小组、第13村民小组、第15村民小组、第16村民小组、第17村民小组、第18村民小组、第19村民小组的征地类别和面积，其中第19村民小组征收集体土地6.5016公顷（其中农用地6.2582公顷、建设用地0.2311公顷、未利用地0.0123公顷）。2018年1月3日，原重庆市渝北区国土资源管理分局作出《61号征地公告》，《61号征地公告》载明，经批准，征收双龙湖街道鹿山社区第19村民小组集体土地6.5016公顷，其中农用地6.2582公顷（耕地2.1530公顷、园林0.1039公顷、林地2.9322公顷、交通用地0.0946公顷、水域及水利设施用地0.0837公顷、其他土地0.8908公顷），建设用地0.2311公顷、未利用地0.0123公顷。关于《4号征地公告》、《61号征地公告》的张贴事实，市政府举示了如下证据予以证明：一、“19社长张国强”于2018年1月3日签收《4号征地公告》、《61号征地公告》的送达回证，送达回证上的送达地点为鹿山社区19组陶大红房屋处；二、张贴公告的照片打印件，照片显示，有一清楚的大头像人物身后的墙上张贴了《4号征地公告》、《61号征地公告》首页部分（两张），另两张照片为房屋一侧的房墙，房屋为整墙，墙上张贴物较小，不能看清内容。照片下方文字部分载明，公示内容：《4号征地公告》或《61号征地公告》，送达人：唐德胜、王雪莲，张贴地点：鹿山社区19组陶大红房屋处，公示时间：2018年1月3日。四张照片打印件均加盖了“渝北区政府双龙湖街道办事处”印章。市政府举示照片打印件拟证明《4号征地公告》、《61号征地公告》已于2018年1月3日张贴在“鹿山社区19社陶大红房屋处”。陈庆萍对照片打印件的真实性不予认可，称市政府没有举示原始拍照设备和存储介质，不能证明张贴时间是2018年1月3日。经当庭询问，陈庆萍承认照片上的“大头像”人物是19社长张国强、照片上的房屋是19社陶大红的房屋。以上事实，有《872号决定书》、《794号批复》、《4号征地公告》、《61号征地公告》、收到《4号征地公告》和《61号征地公告》送达回证、张贴《4号征地公告》和《61号征地公告》照片打印件等证据予以证明。陈庆萍对向张国强送达征地公告的送达回证、张贴《4号征地公告》、《61号征地公告》照片打印件的真实性持有异议，对其余证据，陈庆萍均无异议。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的直辖市人民政府申请行政复议，市政府有权对陈庆萍的行政复议申请进行审理并作出行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。市政府于2019年8月26日收到陈庆萍的行政复议申请材料，经补正后，市政府于2019年9月5日受理，后于2019年10月29日作出《872号决定书》并邮寄送达陈庆萍，市政府行政复议的程序合法。关于《4号征地公告》、《61号征地公告》的张贴事实，本院结合照片打印件上加盖了“渝北区政府双龙湖街道办事处”的印章、陈庆萍承认照片上的“大头像”人物是19社社长张国强、照片上的房屋是陶大红的房屋、照片上“大头像”人物张国强身后陶大红房屋的墙上张贴了《4号征地公告》、《61号征地公告》等影像记载，认定向张国强送达征地公告的送达回证真实，送达回证载明张国强于2018年1月3日在“鹿山社区19组陶大红房屋处”签收了《4号征地公告》、《61号征地公告》，本院认定《4号征地公告》、《61号征地公告》于2018年1月3日、在鹿山社区19组陶大红房屋处张贴的事实成立。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政机关作出原行政行为时未告知申请复议期限的，申请期限参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条之规定，从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道复议期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，县级以上人民政府及时依法公告是征收决定生效的法定条件。公告也是行政机关告知被征收人员和相关单位征收决定内容的方式，与一般行政行为不同，征收决定和征收补偿安置方案涉及众多人员和相关单位，内容又完全相同，要求行政机关对每一个被征收人员和相关单位送达相关征收决定和征收补偿安置方案，既浪费行政资源，又降低行政效率。法律和行政法规规定，对此类行政行为采取公告方式送达而不是采用一般行政行为直接送达的方式送达。行政机关依法在被征收范围内张贴公告，即视为送达每一位被征收人员和相关单位。公告之日起应当视为被征收人员已经知道所公告行政行为的具体内容。《4号征地公告》、《61号征地公告》已经涵盖了《794号批复》的内容，对于《4号征地公告》、《61号征地公告》的相对人而言，应于公告张贴后知道《794号批复》的相关内容，陈庆萍于2019年8月26日提出行政复议申请，超过了《中华人民共和国行政复议法》规定的法定行政复议期限以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定的期限，市政府以此为由不予受理并作出驳回申请人行政复议申请的决定，认定事实清楚，适用法律正确。陈庆萍的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回陈庆萍的诉讼请求。案件受理费50元，由陈庆萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  张小明人民陪审员  金祥惠人民陪审员  许培英二〇二〇年五月二十一日法官 助理  何小莉书 记 员  唐 吉