吉林省梨树县人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0322行初8号原告程晓军，男，1968年11月6日出生，汉族，现住梨树县。委托代理人程未来，男，1990年11月6日出生，汉族，现住梨树县。（与原告系父子关系）被告梨树县市场监督管理局。法定代表人王栋良，局长。行政机关出庭负责人樊利斌，副局长。委托代理人袁红晓，该局主任科员。委托代理人田放，该局法规科科长。原告程晓军不服被告梨树县市场监督管理局工商行政登记一案于2020年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及其他诉讼材料。本院依法适用简易程序，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告程晓军及其委托代理人程未来，被告梨树县市场监督管理局行政机关负责人樊利斌，委托代理人袁红晓、田放到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年10月27日，被告梨树县市场监督管理局经原告程晓军申请为其办理了字号为梨树县榆树台镇程晓军养殖场，注册号为220322600351544号，经营者为程晓军的个体工商户营业执照。该营业执照已于2020年1月21日注销。2020年1月，被告工商登记系统内显示梨树县榆树台镇程晓军养殖场（经营者：程晓军），2009年11月2日注册号为220322600055213的工商登记信息。原告程晓军向本院提出如下诉讼请求：1.要求被告撤销登记的营业执照；2.如因此事原告的个人相关信息被写进市场监督管理局异常目录，请求恢复原状；3.诉讼费用由被告负担。事实和理由：2020年1月14日被告榆树台分局通知我的2009年营业执照显示异常，要求注销。但2009年本人并未办理过营业执照，也未委托任何人办理，身份证也未丢失。该营业执照系他人冒用我的姓名注册的。2020年1月我到被告榆树台分局申请调取办理该营业执照的相关材料，但被告表示材料没有了未向我提供。同时被告榆树台分局让我通过登报的方式注销营业执照，登报的内容为：营业执照正副本丢失。我认为被告的以上做法侵害了我的合法权益。一、根据《行政许可法》第八条的规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。该营业执照系他人冒用我的个人信息取得的行政许可，本人并不知情，属于违法所得。而被告没有及时发现相关造假信息，属于失职行为，根据规定应该撤销。二、被告榆树台分局禁止我查阅相关材料侵害了我的知情权。由于该营业执照侵害了我的合法权益，我有权知情相关信息，但是被告不仅没有保护我的合法权益，反而阻止我获取信息，侵害了我的知情权，违背了程序正当原则中的公众参与的权利。三、该营业执照取得违法在先，应当撤销而非注销。根据《行政许可法》的规定，行政许可的撤销，是指由于行政许可瑕疵需要纠正，以使法律关系恢复原来的状态。这种情况既有可能是申请人有违法行为，也可能是行政机关及其工作人员违法。行政许可的注销，是基于特定事实的出现，由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的程序行为。本案中，该营业执照系他人冒用我的个人信息取得的行政许可，属于违法行为。相关行政机关也存在失职行为，导致该行政许可的设立。至于该营业执照因何事被注销，则属于该营业执照设立之后的事情。因此，该营业执照应当撤销，而非注销。综上，依据行政法相关规定，请求法院支持原告诉讼请求，公正判决。被告梨树县市场监督管理局辩称，一、梨树县榆树台镇程晓军养殖场（经营者：程晓军），注册号为220322600055213的登记电子数据为错误冗余数据。近年来由于省厅多次升级改造登记系统，进行多次电子数据批量倒库处理，形成很多冗余数据。因登记数据量非常大，我局根据上级局要求多次进行清理，但冗余数据仍未清理彻底。梨树县榆树台镇程晓军养殖场在例行排查中发现电子数据出现名称重复，经与登记档案和本人核实，注册号为220322600351544的登记为本人申请的真实登记数据（本人已于2020年1月21日申请注销），注册号为220322600055213登记电子数据为错误冗余数据。二、对系统中的梨树县榆树台镇程晓军养殖场，注册号为220322600055213登记电子数据，申请省市场监督管理厅对该错误数据予以删除。三、我局建立健全投诉处理制度，对当事人因登记数据引起的投诉，一定及时处理，去伪存真，保护广大市场主体的利益。为证明自己的主张，原告向本院提交个体户工商登记信息复印件一份，证明现在工商登记有梨树县榆树台镇程晓军养殖场2009年注册号为220322600055213的注册信息。被告梨树县市场监督管理局在法定期限内向本院提交如下证据：证据一、关于梨树县榆树台镇程晓军养殖场登记数据重复核查报告。证明核查中发现程晓军营业执照存在冗余数据，名称是一样的。原告质证，2014年我办的执照，冗余数据应该是2014年以后，不应该是2009年，时间不对，我不认可错误数据的说法。证据二、个体户注销情况。证明原告2014年办过营业执照。原告质证，无异议。证据三、四平行政审批工作群微信聊天记录截图。证明数据冗余重复存在。原告质证，无异议。证据四、吉林省工商行政管理局文件（转发工商总局办公厅关于印发2014年市场主体登记数据检查实施方案的通知）、吉林省市场监督管理厅文件（关于对存在问题的统一社会信用代码开展清查核实的通知）。证明工商系统内存在冗余数据和错误信息。原告质证，我的营业执照已经成立，错误信息也不是原告造成，文件内容是文件内容，后果应该由被告处理，不应该由原告承担。证据五、2012年、2015年、2018年工商系统查询记录。证明我局共用过四个登记系统，2012年由工商4.0系统更换为众望，2015年由众望更换为浪潮，2018年由浪潮系统升级更换为正元。每次数据都是批量导入升级，不仅原告，现在还有别人信息发生同样错误，可以证明是数据发生冗余错误，查看系统可以看出时间也可能发生错误，2018年我局已经处理过一起这样错误。根据规章规定如果同样的名称有人办理过，别人再申请是无法录入系统的。原告质证，如果是数据冗余，和我没有关系。不应该由我们处理，应该由工商局处理。经过庭审质证，因原被告对对方提交证据的真实性均无异议，本院对双方提交证据的真实性予以确认。经审理查明，2014年10月27日，被告梨树县市场监督管理局经原告程晓军申请作出行政许可登记，为梨树县榆树台镇程晓军养殖场办理了注册号为220322600351544号，经营者为程晓军的个体工商户营业执照。该营业执照已于2020年1月21日注销。现被告工商登记信息系统显示，除上述营业执照登记信息外还有一项个体工商户为梨树县榆树台镇程晓军养殖场，经营者为程晓军，注册时间为2009年11月2日，注册号为220322600055213的登记信息。被告梨树县市场监督管理局截止目前为止共使用过四个登记系统（工商4.0、众望、浪潮、正元）。2009年11月2日，注册号为220322600055213登记信息为工商登记系统升级造成的冗余数据，非真实存在的工商登记。因系统升级导致电子登记数据出现重复的情况在吉林省各地区均存在。该类重复数据需由辖区工商部门核实确认无误后上报吉林省市场监督管理厅统一删除。原告程晓军认为该工商登记系他人冒用其身份信息在被告处办理，故诉至我院要求被告撤销涉案营业执照。本院认为，本案中2009年11月2日注册号为220322600055213，字号为梨树县榆树台镇程晓军养殖场（经营者：程晓军）的个体工商户登记非原告申请办理，在被告处也无相关档案材料记载，系未经法定程序办理的工商注册登记。从被告提交的证据材料可以确认工商登记系统经多次升级，因系统升级导致数据发生重复的情况在省内各地区均存在，且登记信息可能在注册时间、注册号等不同内容下出现错误。综合以上内容，可以认定被告工商登记系统中记录的2009年11月2日注册号为220322600055213，字号为梨树县榆树台镇程晓军养殖场（经营者：程晓军）的个体工商户信息系工商管理系统升级形成的冗余数据，非真实存在行政许可登记。对于因工商登记系统升级造成数据错误的问题，原告并无过错，其从保护自身利益不受损害的角度出发要求被告对该问题予以处理具有合理性。《个体工商户登记管理办法》第二十八条：“有下列情形之一的，登记机关或其上级机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销个体工商户登记：（一）登记机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予登记决定的；（二）超越法定职权作出准予登记决定的；（三）违反法定程序作出准予登记决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予登记的；（五）依法可以撤销登记的其他情形……”。但因该个体工商户信息是工商登记系统升级形成的错误冗余数据，非经法定程序作出真实存在的个体工商户登记，故无法予以撤销。原告请求判决被告撤销该营业执照的理由不能成立，本院不予支持。虽然被告对此类因系统升级导致电子登记数据产生错误的问题无法提前预知，但为较好开展工商登记相关工作，避免当事人信息泄露等情况的发生，作为工商管理部门在此类情况出现时其应及时与当事人进行沟通，做好解释说明工作，在取得当事人的理解和配合的情况下及时对错误数据按照内部程序予以妥善处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告程晓军的诉讼请求。案件受理25.00元，由原告程晓军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审判员  姜凤欢二〇二〇年五月二十九日书记员  孙胜男