广东省广州市增城区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0118民初134号原告：李懂财，男，1973年8月1日出生，汉族，住广州市增城区。委托诉讼代理人：罗津晶，广东悦信律师事务所律师。被告：广州市增城区朱村街神岗村神岗第五经济合作社，住所地：广州市增城区朱村街神岗村。负责人：朱树森。委托诉讼代理人：关建南，女，1986年11月15日出生，系该合作社社员。第三人：广州市增城区人民政府朱村街道办事处，住所地：广州市增城区朱村街朱村大道中**。法定代表人：张庆东。委托诉讼代理人：李静瑜，广东法制盛邦律师事务所律师。原告李懂财诉被告广州市增城区朱村街神岗村神岗第五经济合作社、第三人广州市增城区人民政府朱村街道办事处农业承包合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李懂财的委托诉讼代理人罗津晶、被告广州市增城区朱村街神岗村神岗第五经济合作社的委托诉讼代理人关建南及其负责人朱树森、第三人广州市增城区人民政府朱村街道办事处的委托诉讼代理人李静瑜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李懂财向本院提出诉讼请求：一、判令依法解除原告与被告于2014年12月25日签订的《土地承包合同》（合同总标的118000元）；二、判令被告向原告双倍退还保证金人民币23600元；三、判令被告向原告退还2019年已付的租金11800元；四、判令被告向原告退还青苗补偿款129600元（54000×3亩×80%），上述金额共计人民币165000元；五、本案全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：2014年12月25日，原告李懂财在第三人的农村集体资产管理交易中心的见证下与被告签订《土地承包合同》，由原告承包被告位于“土名犁头咀”的土地，面积3亩，承包期限为10年，从2015年1月1日起至2024年12月31日止，每年租金为11800元，保证金11800元。签订合同后，原告按时交租至2019年12月31日。但是在2019年2月份，因广州市增城区人民政府朱村街道办事处“西福河水利河堤防护项目”的需要租用被告约12.034亩的土地，其中包括原告租用的3亩土地。被告与广州市增城区人民政府朱村街道办事处签订《西福河水利河堤防护项目租用地补偿协议》，由街道办从2019年2月11日开始租赁20年，每亩每年1800元。并按照每亩54000元的标准进行青苗补偿。2019年5月27日己经收到街道办的款项732819.60元，但是一直没有给原告。原告认为：被告在没有解除合同的情况下就擅自一地两租再次出租给广州市增城区人民政府朱村街道办事处的行为已经构成违约，依法应当承担违约责任并返还原告依法应得的青苗补偿款。根据《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律法规，特向法院提起诉讼。被告广州市增城区朱村街神岗村神岗第五经济合作社辩称，1、被告并未违约无需承担违约责任。《土地承包合同》第七条规定，在承包期内，如国家、集体征用该农用地，甲方应提前一个月通知乙方，乙方必须无条件服从，承包合同自动终止。在第三人答应租用该12亩地（包括原告承租的2.7亩地）并签订租用地补偿协议前，被告就向原告通知第三人租用此地，并与原告达成口头协议，被告将2019年的承包费以及押金退还原告，且将其中的0.3亩的青苗补偿款按政府补偿的标准支付给原告，在支付了0.3亩的青苗补偿款后，被告准备向原告退还2019年的租金及保证金，原告却向法院提起了诉讼，是原告违背协议。2、即便被告违约，但对原告并未造成任何损失。3、原告承包的3亩土地的树原就属于被告所有，青苗补偿款也应当是属于被告，不应当向原告支付。第三人广州市增城区人民政府朱村街道办事处辩称，1、第三人并非《土地承包合同》的合同当事人，原告与被告之间的土地承包合同纠纷与第三人无关，无须承担任何合同义务。2、第三人已经按照租用征地协议约定向被告支付租用土地的全部款项。3、据了解，被告已向原告支付了租用土地的青苗补偿。4、《土地承包合同》未约定被告解除合同应承担的违约责任，原告也未因被告的行为造成实际损失。本院经审理认定事实如下：2014年9月11日，增××朱村街神岗第五经济合作社（甲方）（以下简称神岗合作社）与李懂财（乙方）签订了《场地出租协议》，主要内容为：现本社有一位于西福河北岸、朱宁公路东面（土名“犁头咀”）的土地租给乙方，双方特订立如下条约：一、该地只能用于饮食、悠闲，如改变用途须甲方同意。二、租用期为十年（即从2015年1月1日至2024年12月31日止）。三、租金缴交方式：签订合约之时交两年租金，其中一年为押金（作为最后一年租金），乙方须在每年春节十天前缴交齐下一年的租金，否则作自动毁约，押金及所有投资均归甲方。（租金：11800.00元/年）。四、如甲方违约、赔偿乙方所有投资及押金的十倍。五、如遇政府征用该地、建筑物补偿五年内甲方占20%、乙占80%，五年后甲、乙各占50%，搬迁费归乙方。期满时不动产（包括水、电）归甲方、可动产归乙方，乙方不得有意毁坏不动产。六、甲方须协助乙方办理经营所需的证照，维护乙方的正当经营。如乙方在经营期间违法经营后果自负。如乙方中途要砍伐、移动所种树木须经甲方。七、现有桉树与乙方无关。同日，李懂财(乙方)与各自作为甲方的朱汝均、朱汝成等共12名神岗合作社的社员分别签订了共计13份的《场地出租合约》，主要内容均为：现甲方有一块位于神岗（土名：犁头咀）的土地出租，订立如下协议：一、出租时限十年（从2015年1月1日至2024年12月31日止）。二、租金为每年500元，签约时付1000元，500元作押金，每年在春节前十天付下一年租金。三、租期内乙方必须保证甲方所种青苗完好，如需要迁移或修整青苗需经甲方同意。四、乙方在租期内所有建筑物（不动产）到期皆归甲方，乙方不得有意损坏。五、如遇政府征收该地，青苗、不动产补偿均归甲方所有，甲方需协助乙方追讨搬迁费。六、违约责任：如甲方违约，须赔偿乙方投资所有损失。如乙方违约，不动产无偿归甲方所有，押金不退。2014年12月25日，在增××朱村街农村集体资产交易中心的见证下，神岗合作社（甲方）作为发包方，与作为承包方的李懂财（乙方）签订了《土地承包合同》,主要内容为：甲乙双方本着平等、资源、有偿的原则，就承包相关的事项达成协议并签订本合同，双方共同遵守。一、概况乙方通过公平、公正、公开的方式竞投，投得土名为犁头咀的地块，该地块坐落在犁头咀。乙方对甲方发包的土地情况已作充分了解，同意承包，仅用于商业生产经营活动。并按国家有关法律、法规和村规民约等有关规定使用。二、承包期限该地块承包期限为10年，从2015年1月1日起至2024年12月31日止。三、承包款及支付在签订合同当天，李懂财竞投时交纳的交易保证金11800元自动转为合同履约保证金、原收据继续生效；租金单价为11800元/年，租赁面积为3亩，李懂财10年应缴纳租金总额为118000元，不含税费；承包款按年收取，每期开始7天内支付当期承包款。七、征用在承包期内，如国家、集体征用该农用地，神岗合作社应提前一个月通知李懂财，李懂财必须无条件服从，承包合同自动终止。征用土地补偿费归神岗合作社所有；一切用于商业设施等的补偿费归李懂财所有，其补偿标准按国家有关规定执行；除上述补偿外，不再作任何补偿；承包款计至实际交还之日。十一、其他约定如遇征收，土地补偿归甲方，设施补偿神岗合作社占20%，李懂财占80%。李懂财于2014年、2016年、2017年、2018年、2019年分别支付了2015年-2019年的土地租金每年各11800元，神岗合作社出具了5张《收据》给李懂财。2018年9月12日，广州市增城区河长制办公室发布《增城区河长制办公室关于限时拆除河湖管理范围内违法建设的通知》及附件，李懂财在增××朱村街神岗朱宁公路东面经营的聚星农庄被认定为违章建筑，并已于2018年9月17日被拆除。2019年5月22日，广州市增城区人民政府朱村街道办事处（以下简称朱村街道办）（甲方）与神岗合作社（乙方）签订了《西福河水利河堤防护项目租用地补偿协议》，主要内容为：根据西福河水利河堤防护项目规划建设要求，为更好地完善朱村街基础设施建设，加快朱村街经济发展，现拟租用朱村街××第五社经济合作社共有土地约12.034亩。经甲、乙双方友好协商，在公平、公正、平等、自愿的基础上，签订如下协议。一、土地的基本情况拟租用土地位于朱村街××第五社经济合作社，面积约12.034亩（位置和面积以国土部门租地红线和实际测量为准）。二、土地租金标准及补偿标准(一)租用土地的方式、期限及租金标准经双方协商同意土地租金标准为每亩每年1800元，每3年递增10%。即从2019年2月11日开始，土地租金标准为每亩每年1800元，每3年递增10%，租地期限从2019年2月11日起至2039年2月10日止，共计20年。根据租地期限和补偿标准，甲方共需支付给乙方12.034亩的土地租用共计57.813639万元。（二）青苗补偿标准本次租用土地青苗补偿标准参考增府规[2018]2号文《土地和房屋租用补偿办法》规定，租地范围内的青苗采取综合包干价54000元/亩。（三）山坟及其他地上附着物补偿标准租地范围内除住宅房屋建筑物及其附属构筑物以外的山坟和其他地上附着物，甲、乙双方同意按1.8万元/亩的标准对山坟及其他地上附着物进行补偿。乙方根据增府规[2018]2号文《土地和房屋租用补偿办法》规定，进行清点补偿。三、付款方式2、青苗补偿按综合包干价5.4万元/亩标准计算，甲方应支付乙方的青苗补偿款共64.9836万元。3、山坟及其他地上附着物补偿按1.8万元/亩标准计算，甲方应支付乙方的山坟、地、地上附着物补偿款共1万元。综上1、2、3点，计得甲方本次应支付给乙方的租地租金及补偿共73.28196万元。四、双方权利和义务。（四）乙方在签订本协议前如已将土地出租的，乙方负责补偿承租方的青苗及地上附着物，因此产生矛盾纠纷的，由乙方负责解决，甲方不承担任何责任。同日，朱村街道办（甲方）与神岗合作社（乙方）又签订了《西福河水利河堤防护项目工程征地补偿协议》，主要内容为：根据110千伏凤岗（新岭）变电站线路工程建设要求，受广州供电局有限公司委托，拟征用朱村街神岗，约0.275亩土地。三、付款方式甲方应支付给乙方的征地补偿款共6.0005万元。四、双方权利和义务。（四）乙方如将土地出租的，乙方负责补偿承租方的青苗及地上附着物。同日，朱村街道办（甲方）与神岗合作社（乙方）又签订了《110千伏凤岗（新岭）变电站线路工程塔基工程征地补偿协议》，主要内容为：根据110千伏凤岗（新岭）变电站线路工程建设要求，受广州供电局有限公司委托，拟征用朱村街神岗，约0.225亩土地。三、付款方式甲方应支付给乙方的征地补偿款共4.9095万元。五、双方权利和义务。（四）乙方如将土地出租的，乙方负责补偿承租方的青苗及地上附着物。2019年5月27日，朱村街道办向神岗合作社支付了西福河水利河堤防护项目租用地补偿款732819.6元，神岗合作社开具了《收据》给朱村街道办。2019年12月8日，神岗合作社（甲方）与李懂财（乙方）签订了《青苗补偿协议》，主要内容为：根据110千伏凤岗（新岭）变电站线塔基工程项目规划建设要求，拟征用本村社土地，其中涉及由乙方耕种的0.3亩土地。经甲、乙双方充分协商，在公平、公正、平等、自愿的基础上，签订如下青苗及地上附着物补偿协议，供双方共同遵守。一、拟征收土地的基本情况土地位于朱村街××第五社黎头咀（土名），面积共0.3亩。三、付款方式本协议项下的补偿款共16200元。《青苗补偿协议》签订后，神岗合作社向李懂财支付了16200元的青苗补偿款并出具《收据》及《青苗补偿登记表》，《青苗补偿登记表》记载：土地面积0.3亩，种植作物荔枝，单价54000元，补偿款16200元。李懂财认为神岗合作社在没有与其解除合同的情况下将土地租给朱村街道办的行为构成违约，朱村街道办租用神岗合作社的12.034亩土地上包括了其租用的3亩土地，而神岗合作社在已经收到朱村街道办的租用地补偿款的情形下未向其进行这3亩土地的青苗补偿，因而诉至法院。本院认为，本案属农业承包合同纠纷。李懂财与神岗合作社签订的《土地承包合同》，是当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效，各方当事人均应依约履行。对于李懂财已按合同约定向神岗合作社支付2015-2019年租金的事实，有李懂财提供的《收据》予以证实，且神岗合作社在庭审中也对此予以确认，故本院予以确认。神岗合作社在2014年与李懂财签订《土地承包合同》后，在李懂财承包期内，又在2019年5月与朱村街道办签订《西福河水利河堤防护项目租用地补偿协议》，将12.034亩土地租给朱村街道办，这12.034亩中包含了此前租给李懂财的3亩。神岗合作社的此种行为实际上是一地两租的行为，构成违约，李懂财要求解除其与神岗合作社签订的《土地承包合同》，本院予以支持。李懂财与神岗合作社签订的《土地承包合同》第三条承包款及支付（一）合同履约保证金约定，在签订本合同当天，李懂财竞投时交纳的交易保证金11800元自动转为合同履约保证金，原收据继续生效。如神岗合作社违约，双倍退还保证金，并赔偿乙方所投资的款项。故李懂财要求神岗合作社双倍退还保证金23600元，合法合理，本院予以支持。关于李懂财要求神岗合作社退还2019年已付租金11800元的问题。神岗合作社与朱村街道办虽在2019年5月22日签订了《西福河水利河堤防护项目租用地补偿协议》，但据李懂财、神岗合作社与朱村街道办在庭审中陈述，西福河水利河堤防护项目从2019年2月就开始建设了。李懂财经营的聚星农庄也在2018年9月17日被拆除。故在西福河水利河堤防护项目建设后，李懂财无法对其承包的土地进行使用及产生收益，因而神岗合作社应退还李懂财2019年2月-2019年12月的租金共计10816.7元。关于李懂财要求神岗合作社退还青苗补偿款129600元的问题。神岗合作社与李懂财于2019年12月8日签订的《青苗补偿协议》载明，根据110千伏凤岗（新岭）变电站塔基工程项目规划建设要求拟征用本村社土地，其中涉及乙方耕种的0.3亩土地，《青苗补偿登记表》记载种植作物为荔枝。结合变电站塔基工程项目的位置及各方提供的现场图片，本院认定该0.3亩不在李懂财向神岗合作社承包的3亩之内。神岗合作社及朱村街道办虽主张已支付李懂财青苗补偿款的0.3亩土地包含在李懂财承包的3亩土地之内，但是其提供的证据不足以证明其主张。因而神岗合作社应当支付李懂财该3亩土地的青苗补偿。而根据《西福河水利河堤防护项目工程征地补偿协议》约定，青苗补偿按综合包干价5.4万元/亩标计算，因此李懂财要求神岗合作社按54000元／亩的标准支付青苗补偿款，合理合法，本院予以支持。因涉案《土地承包合同》约定：如遇征收，土地补偿归神岗合作社，设施补偿神岗合作社占20%，李懂财占80%。故神岗合作社应向李懂财支付的青苗补偿款为129600元（54000元／亩×3亩×80%）。故李懂财请求神岗合作社支付青苗补偿款为129600元，合理合法，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条、第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、自本判决生效之日起五日内，原告李懂财与被告广州市增城区朱村街神岗村神岗第五经济合作社于2014年12月25日签订的《土地承包合同》依法解除；二、自本判决生效之日起五日内，被告广州市增城区朱村街神岗村神岗第五经济合作社双倍退还原告李懂财保证金23600元；三、自本判决生效之日起五日内，被告广州市增城区朱村街神岗村神岗第五经济合作社退还原告李懂财2019年2月-2019年12月已付租金10816.7元；四、自本判决生效之日起五日内，被告广州市增城区朱村街神岗村神岗第五经济合作社支付原告李懂财青苗补偿款129600元；五、驳回原告李懂财的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1790元，由被告广州市增城区朱村街神岗村神岗第五经济合作社负担1779元，由原告李懂财负担11元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应当在递交上诉状次日起七日内，按不服本案判决的部分向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判员 钟 凡二〇二〇年五月二十一日书记员 龙天舒