甘肃省渭源县人民法院行 政 判 决 书（2020）甘1123行初3号原告吴某1，男，1959年6月7日出生，汉族，甘肃省定西市安定区人，农民，住定西市安定区。原告厚某1，女，1959年12月4日出生，籍贯、职业、住址同上。（系吴某1妻子）委托代理人彭莹、张国泰，甘肃和谐律师事务所律师。被告定西市安定区住房和城乡建设局，住所地定西市安定区岷阳路**。法定代表人王育民，系该局局长。委托代理人李信堂，系该局干部。委托代理人阎小宁，甘肃合睿律师事务所律师。被告定西市安定区凤翔镇人民政府，，住所地安定区西川园区法定代表人袁河，系该镇镇长。委托代理人漆占武，系该镇干部。原告吴某1、厚某1与被告定西市安定区住房和城乡建设局（以下简称“安定区住建局”）、定西市安定区凤翔镇人民政府（以下简称“凤翔镇政府”）履行房屋征收补偿安置行政协议一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月6日向被告送达了应诉通知书、参加诉讼通知书、起诉状副本、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭审理了本案。原告厚某1及其委托代理人彭莹、张国泰与被告安定住建局的委托诉讼代理人李信堂、阎小宁及被告凤翔镇政府行政机关负责人李小平及其委托诉讼代理人漆占武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴某1、厚某1诉称：2015年3月23日，原告与被告安定区住建局授权的征收实施单位定西市安定区凤翔镇国有土地房屋征收办公室（以下简称“凤翔镇征收办”）签订了《房屋征收补偿安置协议》，该协议第四条第（二）款第四项约定：“选定的产权调换非住宅房屋为：701巷中消防通道口③-2房87㎡”。第九条约定了双方的违约责任。协议签订后，原告按照约定于2015年4月8日之前腾交了房屋，该房屋已被拆除。2017年6月览山小区开工后，被告擅自变更规划设计平面图，没有在701巷修建约定的商铺。同时，被告拟将门朝览山小区院内的一楼房屋，冒充商铺给原告交付。交付的房屋不是商铺，根本不具有任何商业价值，其价值远远低于双方约定商铺的价值，导致原告无法接受。原、被告签订《房屋征收补偿安置协议》之前，原告依据被告提供的规划设计平面图图纸，确定了产权调换商铺的具体位置及面积。该行政合同对双方具有约束力，被告应严格按照合同履行义务。现请求：1、判令被告向原告限期交付位于定西市安定区览山国际小区临步行街87平方米的商铺，支付违约金1185030元。2、如果不能交付，由被告赔偿损失。案件受理费由被告承担。原告提供的证据、依据：《房屋征收补偿安置协议》证明双方签订了协议，约定了相关权利和义务。开庭审理后补充提交了定西市人民政府办公室在其门户网站关于置换商铺位置变换的答复证明被告凤翔镇人民政府单方变换了置换房屋位置。被告安定区住建局和被告凤翔镇政府共同辩称：一、双方约定的产权置换商铺的交付期限违反行政法规，应予调整。按照调整的期限尚未到期。《房屋征收补偿安置协议》第七条约定：房屋交付时间为产权调换房屋竣工验收后10日内，施工期自开工建设之日起最长期限不超过15个月。遇不可抗力因素不能施工者，工期顺延。根据《建设工程质量管理条例》及《全国统一建筑安装工程工期定额》的相关规定，工期一般以工期定额为基础，项目建设的具体情况确定。案涉房屋位于定西市安定区览山国际小区20号-21号楼之间消防通道边21号楼地上一层，20号-21号楼建筑规模为59736.5平方米的28层建筑，定额工期至少为775天，《建设工程施工许可证》颁发日期为2017年8月2日，确定工期为730天，我们发现后对同栋楼的其他拆迁户按照施工期限最长不超过36个月，竣工验收60日内给付签约，故交付期限应按照整栋楼的竣工期限确定。《中华人民共和国建筑法》第九条、《施工许可证管理办法》第八条规定：建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工，因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期不超过两次，每次不超过三个月。由于该项目施工建设范围内有8户居民的拆迁未完成，无法按期施工，建设单位甘肃金宝宏峰房地产开发集团有限公司（以下简称“金宝宏峰房地产公司”）依规向住建部门递交了两次延期申请。同时，根据甘肃省和定西市建设行政主管单位相关文件，施工期不包含冬季和中、高考期间及法定节假日停止施工的时间（每年合计约为五个月）。因此，该工程的开工建设之日起计算的时间节点，扣除禁止施工日和冬季停工日期，施工建设日期截止时间应在2020年底，加上合理的竣工验收时间及协议约定交付商铺在竣工验收后60日内。据此，案涉商铺的交付时间应在2021年年初。二、原告请求交付的产权置换房位置非协议约定的房屋。《房屋征收补偿安置协议》第四条第二款第（1）项约定：甲方用于房屋建筑面积产权比例调换的房屋为期房，位于安定××××新村新规划设计的览山国际小区内，房屋用途为商住；第（4）项约定:选定的产权调换非住宅房屋为“701巷中消防通道西口③-2房87㎡”。原告请求交付的商铺是位于览山国际小区临步行街，但览山国际小区步行街位于解放路延伸西端，解放路属市政道路主干道，并不在览山国际小区内。协议约定的“701”巷不是市区道路、街（巷）命名的市政规划的道路，在市区规划平面图中并不存在，仅仅是通向“701”部队仓库的一条水泥便道，两侧住户习惯称为701巷。案涉约定商铺位置在小区内连接城市主干道（解放路延伸段）的消防通道。签约时原告按选房图选定商铺所在的消防通道临近701巷，为便于辨识，所在的安置协议中写了“701巷中消防通道”，根据规划图纸，对照涉案房屋建设情况，被告所选位于消防通道的商铺仅此一处，消防通道也仅此一条，且消防通道位置一经审核，不得随意更改，确需变更的需经过规划、消防部门重新审核、备案。但案涉商铺所在消防道自始至终没有发生改变，不存在重新审核备案的情形，且消防通道内的涉案商铺与被告所选安置商铺的位置、面积相符，充分说明被告没有变更规划设计，拟交付的商铺与约定交付的房屋一致，更不存在原告诉称所谓“一楼房屋冒充商铺”的情形。综上，产权置换商铺的交付期限未到期且位置符合协议约定。根据《合同法》第一百零八条规定：“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任”。并且该《房屋征收补偿安置协议》第九条第三项约定“甲方在具备开工建设条件下，建设工程竣工验收后，未能向乙方交付产权调换房屋”，方为违约，承担违约责任。因此，被告并未违约，依法不承担违约责任。据此，原告的诉求，缺乏事实根据和法律依据，请求驳回其诉讼请求。被告提供的证据、依据：证据1.安定区人民政府关于将凤翔镇政府确定为房屋征收部门的批复和区机构编制委员会关于成立安定区土地房屋征收管理办公室等机构的通知，证明凤翔镇政府负责该区域内国有土地上房屋征收与补偿工作及设立相关单位的办事机构房屋征收管理办公室。证据2.安定区人民政府的征收决定及通告证明案涉区域内政府决定征收及补偿安置的标准及相关事项。证据3.《房屋征收补偿安置协议》（西岩字第637号）附分户评估明细表、《建设工程施工许可证》、金宝宏峰房地产公司向定西市住房和城乡建设局两次提交的《关于览山国际三期项目工程建设延期开工的报告》、甘肃省住房和城乡建设局《关于加强冬季施工安全质量工作的通知》、定西市住房和城乡建设局《关于在高考期间加强建筑施工噪音管理的通知》，证明协议约定置换房屋的交付期限及施工期应该扣除高考和冬季不能施工的期限。另外，案涉的三期项目中有部分拆迁工作截止2019年才完成，影响正常开工，交付期限为2021年年初。证据4.《览山国际三期规划草图》、《平面设计图》、照片，证明拟交付的房屋是按照规划平面设计图的设计来修建的且与签约时约定的置换房的位置一致。证据5.览山国际开发商获得的奖项及701项目中发放过渡费统计表，证明览山国际的开发商是诚信企业，完全按照协议和规划设计开工建设及按约定给付了相关费用，没有给原告造成实际损失。本院依法调取了以下证据：工程开工报告、工程临时/最终延期报审表，证明定西市安定区××新村（览山国际三期）棚户区改造项目实际开工日期、计划竣工日期及工期。被告对原告提出的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为不能证明其主张的事实。原告对被告提交的证据1、2、3的真实性无异议，但认为证据3中扣除施工期已在协议中约定，且不是不可抗力的法定原因，应当按照《施工许可证》确定的期限计算交付日期。对证据4中《平面设计图》制定在2016年9月，签约时间在2015年3月，且与签约时《览山国际三期规划草图》不相符，也未标明701巷，而协议约定的是701巷消防通道，视为单方变更。对证据5的真实性无异议，过渡费的截止日期为2019年7月31日，印证了交房日期为该日。本院对上述证据认证如下：对双方提交证据及本院调取的证据合议庭认为具有真实性、合法性、关联性，均予以确认。对证据5览山国际开发商获得的奖项认为与本案无关联，不予认定。对待证事实确定如下。经审理查明，因定西市安定区人民政府组织实施西岩新村旧城区改建项目，2011年6月22日，区政府作出房屋征收决定，对城区东至西环路、南至701部队及定临公路城区段，西至西山根（包括区政府以西城区段），北至公园路区域内的房屋及地上附着物予以征收并于当日发出通告。2015年3月23日，原告吴某1、厚某1与凤翔镇征收办签订了《房屋征收补偿安置协议》（西岩字第637号），约定了相关事项。协议第四条第（二）款第四项约定：选定的产权调换非住宅房屋为：701巷中消防通道口③-2房87㎡；第七条约定：房屋交付时间为产权调换房屋竣工验收后10日内，施工期自开工建设之日起最长期限不超过15个月。遇不可抗力因素不能施工者，工期顺延；第九条第三项约定：甲方在具备开工建设条件下，建设工程竣工验收后，未能向乙方交付产权调换房屋。甲方应以被征收人房屋产权调换后的房屋建筑面积，按同期同地段商品房价值给予一次性赔偿，另加百分之三十的违约金。吴某1、厚某1等20户被征收人选定的产权置换商铺均位于定西市安定区××新村览山国际三期改造项目工程建设房屋。2017年8月2日，定西市住房和城乡建设局给金宝宏峰房地产公司核发了《建设工程施工许可证》，确定工期自2017年7月10日至2019年7月10日730自然天。同年7月7日，金宝宏峰房地产公司以该项目用地尚有张克林等8户未如期签约，不能如期开工为由，申请延期三个月开工。同年10月8日，再次以赵卫喜等7户未如期签约和进入冬季三个月不能如期开工为由申请延期于2018年4月10日开工，工期不变。2018年3月9日，施工单位甘肃省定西远东建筑有限责任公司（以下简称“定西远东建筑公司”）以21号楼西南侧、25号楼东南角及22号楼东侧二层民房未完成拆迁为由申请延长施工期限180日。经甘肃建筑工程建设监理有限公司定西项目部审查同意将该工程竣工日期从施工合同约定的2019年7月16日延长到2020年3月16日，金宝宏峰房地产公司审批同意。2018年3月15日，定西远东建筑公司申报开工报告，开工日期为2018年3月15日。经甘肃建筑工程建设监理有限公司定西项目部审查同意开工，建设单位金宝宏峰房地产公司审批同意。据此，该建设工程开工日期为2018年3月15日。由于建设工程至今尚未竣工，竣工日期按2020年3月15日确定。2020年1月2日，原告向本院提出履行行政协议交付义务的行政诉讼。另查明，案涉《房屋征收补偿安置协议》的甲方系凤翔镇征收办。西岩新村旧城区改建项目范围内的房屋征收部门是安定区住建局，凤翔镇征收办是安定区人民政府委托的实施单位，而该单位系凤翔镇政府下属的内设机构，不能以自己的名义签订《房屋征收补偿安置协议》，应当以安定区住建局的名义作为甲方签约。经征求安定区住建局、凤翔镇政府的意见认可该协议。因此，上述两个单位系本案适格被告。本院释明后原告同意将凤翔镇征收办变更为凤翔镇政府。该项目建设征收中，共有20户拆迁户均签约，提出行政诉讼的12户，8户未提出诉讼。本院认为：案涉《房屋征收补偿安置协议》视为原告吴某1、厚某1和被告安定区住建局签订的书面行政协议，是双方真实意思表示，且不违反相关法律法规规定，属有效行政合同，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案争议的主要焦点是：1、履行交付房屋义务的期限是否到期或者超期？协议约定交付产权置换商铺的期限是竣工验收后10日内，施工期自开工建设之日起最长期限不超过15个月。遇不可抗力因素不能施工者，工期顺延。由于同栋楼的其他拆迁户按照施工期限最长不超过36个月，竣工验收60日内交付签约，且案涉交付期限违反行政法规的强制性规定，故交付期限应按照整栋楼“施工期限最长不超过36个月，竣工验收60日内交付”期限确定交付期限。该建设工程《建设工程施工许可证》确定的合同工期开工日期为2017年7月10日至2019年7月10日730自然天，即合同开工日期为2017年7月10日，竣工日期2019年7月10日，工期730天。由于该区域内部分拆迁人未签订协议，完成拆迁，导致不能按许可期限按时开工，建设单位两次申请延期且进入冬季不具备开工条件。建设单位和施工单位申报延期开工，经甘肃建筑工程建设监理有限公司审查，建设单位审批同意。因此，确定开工日期2018年3月15日，竣工日期2021年3月15日，符合《建筑工程施工许可管理办法》第八条的规定及省、市关于冬季施工相关政策规定及协议“施工期限最长不超过36个月”的约定。据此，交付期限应当认定为2021年3月15日加1个月竣工验收的合理期限，即2021年4月15日至2021年6月15日。因此，交付期限未到期，也未超期。2、实际修建的产权置换商铺位置是否与协议约定的位置一致？双方对合同本身约定的产权置换商铺位置产生分歧，而不是被告单方变更，应通过协商或者行政合同纠纷之诉解决。综上，原告认为合同约定的交付期限已经超过，置换商铺房由被告单方变更无事实根据及证据支持，要求交付的理由不能成立，其诉求不予支持。被告主张扣除开工后冬季及高考期间不能施工期限的理由不能成立，亦不予支持。至于合同约定期限比综合确定整栋楼交付期限早380天的问题，是由于被告的责任造成，原告无过错，被告应当承担相应的赔偿责任，亦应通过协商或者行政合同纠纷之诉解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴某1、厚某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。审 判 长  张渭平人民陪审员  闫粉琴人民陪审员  马淑珍二〇二〇年五月三十日书 记 员  张婉春