广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤行终1533号上诉人（原审原告）：李金胜，男，汉族，1949年12月5日出生，住广东省梅州市梅县区。委托代理人：李森华，男，汉族，1980年8月9日出生，住广东省梅州市梅县区，系上诉人李金胜的儿子。被上诉人（原审被告）：梅州市梅县区人民政府。住所地：广东省梅州市梅县区宪梓南路13号。法定代表人：温助民，区长。委托代理人：叶碧新，梅县区畲江镇人民政府工作人员。委托代理人：杨春燕，广东客中梅律师事务所律师。上诉人李金胜因与被上诉人梅州市梅县区人民政府（下称梅县区人民政府）征地补偿款纠纷一案，不服广东省梅州市中级人民法院（2019）粤14行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：经广东省人民政府同意和原广东省国土资源厅批准，梅县区人民政府于2015年6月23日作出梅县区府公〔2015〕18号《梅州市梅县区人民政府关于征收土地房屋公告》，决定征收包含梅州市梅县区畲江镇松棚村在内的集体土地合计529亩，作为梅县区城镇建设（产业集聚带建设）用地。李金胜是梅县区畲江镇松棚村第一村民小组村民，其作为户主持有的№01140XX《广东省梅县社员自留山证》及№00610XX《梅县市畲江区扩大社员自留山证》上登记的全部自留山在本次征收范围之内。其中，№01140XX《广东省梅县社员自留山证》登记的自留山座落地名分别为细老亚塘、宫子背，这两处山林的具体面积未填写，合计面积为9亩。№00610XX《梅县市畲江区扩大社员自留山证》登记的自留山座落地名分别为大水坑、乌地坑、上磜子，这三处山林的具体面积未填写，合计面积为30亩。征收实施单位梅县区畲江镇人民政府经被征收村民指认相关自留山四址范围后，根据四址闭合线电脑勾图方式核定被征收林地的具体面积，其中，№01140XX《广东省梅县社员自留山证》登记的细老亚塘、宫子背核定为8.095亩。№00610XX《梅县市畲江区扩大社员自留山证》登记的大水坑、乌地坑林地核定为4.9949亩，上磜子林地核定为47.8796亩。之后，李金胜户领取了大水坑、乌地坑4.9949亩林地的征收补偿款152344元。细老亚塘、宫子背林地因与李成章户存在权属争议，相关征收补偿款在李金胜提起本案诉讼前一直未发放。上磜子林地征收实施单位认定所有权属畲江镇松棚村第一村民小组，使用权属李金胜、李概发等十户人家共有，因各户界限不清，征收实施单位于2016年2月1日将上磜子47.8796亩林地的征收补偿款1460328元统一发放给畲江镇松棚村第一村民小组，由村民小组长李日生代为收取。畲江镇松棚村第一村民小组领取相关征地补偿款后，经商议决定将上磜子林地的征收补偿款按山林证人数进行分配。李金胜户因对分配方案有异议，一直未领取上磜子林地的征收补偿款。2019年3月26日，李金胜以梅县区人民政府征收其林地未足额支付征收补偿款为由，向原审法院提起本案诉讼，请求判决被告梅县区人民政府依法向其支付山林征收补偿款人民币1037000元。另查明：1.本次征收林地的补偿标准是按30500元/亩计算，其中包含土地补偿费、地上附着物及青苗补偿费。原告代理人在庭审中确认，原告对被告征收原告山林无异议，对征收补偿标准也无异议，只是对被告征收原告的林地未按原告持有的自留山证登记的面积足额支付征收补偿款有异议。2.对于№01140XX《广东省梅县社员自留山证》所涉及的细老亚塘、宫子背林地，原审法院要求被告当庭在四址闭合线图上指认位置及面积，原告代理人对被告指认的林地及面积无异议。对于№00610XX《梅县市畲江区扩大社员自留山证》所涉及的大水坑、乌地坑、上磜子林地，原审法院要求被告当庭在四址闭合线图上指认位置及面积，原告代理人对被告指认的上磜子林地的位置及面积无异议。对被告指认大水坑、乌地坑林地在同一块地方有异议，但原告代理人在庭审中也陈述称№00610XX《梅县市畲江区扩大社员自留山证》上登记的大水坑、乌地坑、上磜子林地各有多少亩原告方不清楚。3.征收实施单位梅县区畲江镇人民政府在2019年5月27日将细老亚塘、窝子背8.095亩林地的征收补偿款248728元支付至梅县区畲江镇松棚村民委员会账户，并书面通知李金胜户及李成章户可在双方达成一致分配方案后向村民委员会领取林地补偿款。4畲江镇松棚村第一村民小组其他村民亦持有的涉及乌地坑、大水坑、上磜子林地的自留山证。其中，№0061XXX《梅县市畲江区扩大社员自留山证》存根显示：李云发户，合计面积35亩，座落地名：老亚塘面、乌地坑、大水坑、上磜子；№XXX1008《梅县市畲江区扩大社员自留山证》存根显示：李亮发户，合计面积25亩，座落地名：老亚塘面、乌地坑、大水坑、上磜子；№00602XX《梅县市畲江区扩大社员自留山证》存根显示：李顺发户，合计面积35亩，座落地名：上磜子、黄箕塘；№00610XX《梅县市畲江区扩大社员自留山证》存根显示：李概发户，合计面积30亩，座落地名：公大地背、乌地坑、大水坑、上磜子；№006100X《梅县市畲江区扩大社员自留山证》显示：李亮坤户，合计面积25亩，座落地名：老亚塘面、乌地坑、大水坑、上磜子；№006XXXX《梅县市畲江区扩大社员自留山证》显示：李进发户，合计面积30亩，座落地名：乌地坑、大水坑、上磜子、公大地边；№00602XX《梅县市畲江区扩大社员自留山证》显示：李成章户，合计面积15亩，座落地名：上磜子、长坑子；№00610XX《梅县市畲江区扩大社员自留山证》存根显示：李春生户，合计面积15亩，座落地名：上磜子、上磜子、乌地坑、大水坑。原审法院认为：本案争议焦点是李金胜请求梅县区人民政府依法向其支付山林征收补偿款人民币1037000元是否应当支持。本案中，李金胜户持有的№01140XX《广东省梅县社员自留山证》及№00610XX《梅县市畲江区扩大社员自留山证》所涉及的细老亚塘、宫子背、大水坑、乌地坑、上磜子林地被梅县区人民政府征收。经测绘，本案所涉的细老亚塘、宫子背林地的面积为8.095亩，大水坑、乌地坑林地的面积为4.9949亩，上磜子林地的面积为47.8796亩。对于细老亚塘、宫子背林地的征收补偿款，因李金胜户与李成章户对该处林地的权属存在争议，征收实施单位经协调无果后将该部分山林征收补偿款248728元支付至梅县区畲江镇松棚村民委员会账户，并书面通知李金胜户及李成章户可在解决争议后向村民委员会领取该部分山林补偿款并无不当。李金胜户可另循途径解决林地权属争议后再向梅县区畲江镇松棚村民委员会申请领取该部分山林补偿款。对于大水坑、乌地坑林地的征收补偿款，李金胜户已经领取了4.9949亩林地的征收补偿款152344元。对于上磜子林地的征收补偿款，从梅县区人民政府提供的证据看，畲江镇松棚村第一村民小组其他村民亦持有涉及乌地坑、大水坑、上磜子林地的自留山证。因此，征收实施单位将上磜子林地的使用权认定属李金胜、李概发等十户人家共有并将上磜子林地的征收补偿款统一发放给畲江镇松棚村第一村民小组并无不当。畲江镇松棚村第一村民小组领取上磜子47.8796亩林地的征收补偿款1460328元后已经对该款项进行分配，李金胜户如认为村民小组对上磜子林地征收补偿款的分配方案侵犯了其合法权益，应另循民事途径解决。综上所述，李金胜请求梅县区人民政府依法向其支付山林征收补偿款人民币1037000元理由不成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李金胜的诉讼请求。上诉人李金胜不服一审判决，向本院提起上诉称：到目前为止，上诉人只拿到了1985年自留山证上第二处乌地坑、大水坑的山林4.9949亩的山林款152344元，剩余34.0051亩的山林款梅县区人民政府未依法按山林证上的亩数支付，梅县区人民政府于2015年6月征收我山林，至今未足额支付山林款，拖欠1037156元山林款，严重侵犯上诉人的合法权益。请求二审法院判决梅县区人民政府依法支付上诉人山林补偿款人民币1037156元(34.0051×30500-1037156元)。梅县区人民政府二审答辩称：一、关于细老亚塘和宫子背的山林补偿款发放问题。我府向一审法院提交了松棚村村民委员会的《证明》和《土地交换合同》，证明细老亚塘和宫子背林地由上诉人和李成章两户共有；经测绘，细老亚塘和宫子背林地面积为8.095亩。因份额不明，镇村干部多次通知上诉人和李成章调解，在本案诉讼过程中仍在做调解工作，在协商未果的情况下，我府于一审终结前将此部分补偿款发放给林地所有权人畲江镇松棚村第一村民小组指定的帐户，并书面通知上诉人户及李成章户在解决争议后向村民委员会领取该部分山林补偿款。二、关于上礤村的山林补偿款发放问题。我府向一审法院提交了松棚村村民委员会的《证明》及李概发等人的《自留山证》复印件，该《自留山证》复印件己由松棚村村民委员会盖上核对章，足以说明上礤林的山林所有权属松棚村第一村民小组，使用权属上诉人与李概发等十户人家；经测绘，上礤村的林地面积为47.8796亩。因各户界限不清，我府己将补偿款1460328元统一发放给林地所有权人畲江镇松棚村第一村民小组，由该村民小组长李日生代为收取。综上，我府己依法履行发放补偿款的职责，上诉人名下应得的补偿款可另循民事途径解决。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院二审经审查，确认原审判决查明认定的事实。本院认为：本案为征地补偿款纠纷。二审争议的焦点为：上诉人李金胜请求被上诉人梅县区人民政府向其支付山林征收补偿款人民币1037000元是否应当支持。本案中，上诉人李金胜户持有的№01140XX《广东省梅县社员自留山证》及№00610XX《梅县市畲江区扩大社员自留山证》所涉及的细老亚塘、宫子背、大水坑、乌地坑、上磜子林地被梅县区人民政府征收。经核对，本案所涉的细老亚塘、宫子背林地的面积为8.095亩，大水坑、乌地坑林地的面积为4.9949亩，上磜子林地的面积为47.8796亩。对于大水坑、乌地坑林地的征收补偿款，李金胜户已经领取了4.9949亩林地的征收补偿款152344元。对于细老亚塘、宫子背林地的征收补偿款，因李金胜户与李成章户对该处林地的权属存在争议，征收实施单位梅县区畲江镇人民政府经协调无果后，将该部分山林征收补偿款248728元支付至梅县区畲江镇松棚村民委员会账户，并书面通知李金胜户及李成章户可在解决争议后向村民委员会领取该部分山林补偿款。上诉人李金胜可另循途径解决该地块林地权属争议后再向梅县区畲江镇松棚村民委员会申请领取该部分山林补偿款。对于上磜子林地的征收补偿款，因畲江镇松棚村第一村民小组其他村民亦持有涉及乌地坑、大水坑、上磜子林地的自留山证。因此，征收实施单位梅县区畲江镇人民政府将上磜子林地的使用权认定属李金胜、李概发等十户人家共有，并将上磜子林地的征收补偿款统一发放给畲江镇松棚村第一村民小组。畲江镇松棚村第一村民小组领取上磜子47.8796亩林地的征收补偿款1460328元后已经对该款项按山林证人数进行分配，上诉人李金胜因对分配方案有异议，一直未领取上磜子林地的征收补偿款。上诉人如认为村民小组对上磜子林地征收补偿款的分配方案侵犯了其合法权益，可另循民事途径解决。综上，上诉人李金胜请求梅县区人民政府向其支付山林征收补偿款人民币1037000元，理由不成立，原审判决驳回上诉人李金胜的诉讼请求，并无不当，本院依法应予以维持。上诉人李金胜上诉请求二审法院判决梅县区人民政府向其支付山林补偿款人民币1037156元，缺乏事实与法律依据，本院不予支持，其上诉请求依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人李金胜负担。本判决为终审判决。审判长  纪红玲审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇二〇年五月二十五日书记员  钟能英