宁波高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0291行初17号 原告：翁益芬，女，1969年6月29日出生，汉族，户籍地址宁波市鄞州区。 被告：宁波国家高新技术产业开发区人力资源与社会保障管理服务中心。住所地：宁波高新区广贤路997号。（统一社会信用代码：12330200742189287J） 法定代表人：蒋晨莉，人社管理服务中心主任。 委托诉讼代理人：施周,浙江和义观达律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴医农。 被告：宁波国家高新技术产业开发区管理委员会，住所地宁波高新区广贤路999号。 法定代表人：黄利琴，管委会主任。 委托诉讼代理人：李达。 原告翁益芬诉被告宁波国家高新技术产业开发区人力资源与社会保障管理服务中心（以下简称高新人社管理中心）、宁波国家高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）劳动和社会保障行政确认、行政复议一案，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。2020年1月23日，本案因疫情原因中止诉讼，于2020年3月27日恢复审理。2020年4月3日，本院公开开庭审理了本案。原告翁益芬，被告高新人社管理中心的法定代表人蒋晨莉、委托代理人施周、吴医农，被告高新管委会委托代理人李达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告高新人社管理中心于2019年8月5日对原告翁益芬作出退休人员基本养老金核定：基本养老金每月按1627.5元，从2019年7月起计发。被告高新管委会于2019年10月24日作出甬高新复决定（2019）4号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）规定,决定维持被告高新人社管理中心作出的核定，并于同年10月28日送达给原告。 原告翁益芬诉称，宁波市退休人员基本养老金的核定是按甬劳社[2007]37号关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法的规定的，实施办法中对平均缴费工资指数有明确的规定的计算方法（该办法第三点“改革和完善养老金计发办法”），原告有1995年的缴费原始清单（1996—1998年底缴费清单没有留存），应该按对应的年度职工平均工资来计算，并不能把1995—1998年度所有缴费基数之和与补缴基数一并加在一起按1999年对应的职工在岗平均工资来计算全程平均缴费工资指数，被告高新人社管理中心按此计算出的全程平均缴费指数偏低，且被告没有提供按此计算的文件依据。被告高新管委会在行政复议决定书中答复称原告是1999年2月起参加城镇职工基本养老保险的，根据鄞州区（原鄞县）基本养老保险扩面要求按鄞政办发[2000]124号系列文件精神将缴纳的45个月鄞县农村职工基本养老保险账户并轨纳入城镇职工基本养老保险，由鄞州区社保部门统一记账在1999年度，这一说法并没有对应的文件依据。而鄞政办发[2000]124号第四点“手续办理”明确规定，“对原在县社保局参保的特殊人员按以下办法处理：对已参加农村职工基本养老保险转入的人员，承认其原缴费时间和缴费年限，但缴费时间得早于1995年5月。由此，应当承认原告参加基本养老保险缴费时间为1995年5月。2004年8月依据鄞政办发[2004]35号的补缴标准缴了扩面人员养老保险费差额后，在当年度职工养老保险账户单中明确确认有97年底前缴费月数。对于核发过渡性养老金的问题就是确认退休人员为“新人”和“中人”的问题，甬劳社[2007]37号的实施办法中有明确规定：“新人”是指1998年1月1日以后参加工作的人员，“中人”是指1997年12月31日以前参加工作的人员，被告高新人社管理中心在退休人员基本养老金核定表中明确原告参加工作时间为1995年5月，就是实施办法中规定的“中人”，应该按实施办法第11条规定的“中人”计发办法核发过渡性养老金。被告高新管委会的行政复议决定书中称原告应当且只能适用鄞州区对于此类政策的系列规定没有提供文件或条款，也没有鄞州区实际实施的操作的规范性文件，而甬劳社[2007]37号规定的第40条已明确规定：本办法除特别指明外，从2006年5月1日起实施，过去有关规定与本办法不符的，按本办法执行。为此，原告诉请（变更诉讼请求后）：1.判令被告高新人社管理中心根据甬劳社[2007]37号的实施办法进行重新核定1997年底平均缴费工资指数、全程平均缴费工资指数以及过渡性养老金，重新计算出来的退休工资与现在发放的差额从退休之日起开始补发。2.撤销被告高新管委会行政复议决定书甬高新复决定（2019）4号。 原告向本院提交证据如下：1.1998年和1999年养老保险账户单各一份，拟证明被告的“补缴并记录在1999年度的”说法不成立；2.1995年和2004年缴费记录，拟证明原告从1995年开始就在缴纳养老保险了，所以可以享受相关政策；3.历年参保证明一份，拟证明原告参保情况；4.退休人员基本养老金核定表一份，拟证明原告参加工作时间是1995年，要求按“中人”政策核算。 被告高新人社管理中心辩称，1.原告缴纳的45个月鄞县农村职工基本养老保险账户并轨纳入城镇职工基本养老保险，并由鄞州区（原鄞县）社保部门统一记账在1999年社保年度（社保年度指当年5月1日至次年4月30日），不存在错误；2.原告主张按“中人”的基本养老金的计发办法主张过渡性养老金，不能成立；3.被告作出的关于原告翁益芬退休人员基本养老金核定事实清楚、证据确凿、适用依据准确、程序合法，请求驳回原告诉请。 被告高新人社管理中心向本院提交证据如下：1.养老保险缴费情况表，拟证明原告养老保险自1999年2月开始缴费；2.原告的鄞州农职保账目，拟证明统一记账在1999年社保年度；3.基本养老金核定表，拟证明原告月基本养老金核定情况；4.《关于印发的通知》鄞政发[1995]33号，拟证明原告依据该文件参加了鄞县农村职工基本养老保险；5—12.文件一组，《关于印发邱隘镇企业职工基本养老保险改革试点意见的通知》（鄞政办发[1998]210号）、《关于印发鄞县扩大镇（乡）企业职工基本养老保险改革试点范围意见的通知》（鄞政办发[1999]88号）、《转发县劳动局等部门关于鄞县镇（乡）企业职工基本养老保险扩面实施办法的通知》（鄞政办发[2000]124号）、《转发县劳动局社保局关于扩大城镇职工基本养老保障覆盖面实施意见的通知》（鄞政办发[2001]127号）、《关于印发宁波市鄞州区城镇职工养老保险补充意见的通知》（鄞政办发[2004]35号）、《关于调整和完善我市城镇企业职工基本养老金保险有关政策的实施办法》（甬劳险[1998]126号）、《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》（甬劳社老[2007]37号）、《浙江省职工基本养老保险条例》（2008年5月修订版），拟证明原农村职工基本养老保险并轨纳入城镇企业职工基本养老保险及退休后养老金计发的依据，关于扩面人员办理退休手续的政策依据，据此对原告作出退休人员基本养老金核定。 被告高新管委会答辩称，1.行政复议程序合法；2.高新行政复议决定书事实认定清楚，法律适用正确，请求驳回原告诉请。 被告高新管委会向本院提交证据如下：行政复议申请书及申请材料、行政复议答复通知书、行政复议答复书及答复证据、行政复议书，拟证明依法作出行政复议。 上述证据经过庭审举证质证，本院认证如下： 对原告提交的证据，二被告对证据1、2的真实性，无异议，但认为原告1995年缴纳的是农职保，1999年通过政府优惠政策才纳入城镇职工养老保险；对证据3的真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的；对证据4的真实性无异议。本院认为，原告提交的证据1、2、3、4不能证明原告所要证明的目的，故对关联性不予认定，对真实性予以采信。 对被告高新人社管理中心提交的证据，原告对证据1提出个人账户没有增加过，并没有统一增加在1999年；对证据3提出被告无文件依据，不认可核定金额；对证据2、4—12无异议。本院对上述证据的真实性均予以采信。 对被告高新管委会提交的证据，原告无异议，本院予以采信。 经审理，本院认定事实如下： 原告翁益芬系鄞州区梅墟街道居民，于1995年5月至1999年1月按《关于印发的通知》（鄞政发[1995]33号）文件参加鄞县农村职工基本养老保险至1999年1月，1999年2月起参加城镇职工基本养老保险，后根据鄞州区（原鄞县）职工基本养老保险扩面要求按《关于印发邱隘镇企业职工基本养老保险改革试点意见的通知》（鄞政办发[1998]210号）、《关于印发鄞县扩大镇（乡）企业职工基本养老保险改革试点范围意见的通知》（鄞政办发[1999]88号）、《转发县劳动局等部门关于鄞县镇（乡）企业职工基本养老保险扩面实施办法的通知》（鄞政办发[2000]124号）、《转发县劳动局社保局关于扩大城镇职工基本养老保障覆盖面实施意见的通知》（鄞政办发[2001]127号）等系列文件精神将缴纳的45个月鄞县农村职工基本养老保险账户并轨纳入城镇职工基本养老保险。2003年10月，梅墟街道社会保障事务整体移交高新区管理。2004年8月，原告翁益芬依据《关于印发宁波市鄞州区城镇职工养老保险补充意见的通知》（鄞政办发[2004]35号）文件补缴了扩面人员缴费差额。2019年6月被告高新人社管理中心依原告申请为其办理了退休手续，核定其月基本养老金为1627.5元。原告不服，于2019年8月28日向被告高新管委会申请行政复议。被告高新管委会受理后，于同年10月24日作出甬高新复决定（2019）4号行政复议决定，维持被告高新人社管理中心作出的核定，并于同年10月28日送达原告。 本院认为，根据《社会保险行政争议处理办法》第二条第二款“本办法所称的经办机构,是指法律、法规授权的劳动保障行政部门所属的专门办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险事务的工作机构”和第四条“经办机构具体负责社会保险行政争议的处理工作”等规定,被告高新人社管理中心作为社会保险经办机构具有对原告提出的核定退休人员基本养老金的申请进行处理的法定职责。被告高新管委会对原告的行政复议申请，具有行政复议职责。二者属本案适格的被告。 《关于印发宁波市鄞州区城镇职工养老保险补充意见的通知》（鄞政办发[2004]35号）第三条规定“补缴养老保险费以后，原农村企业职工缴费年限视作正常缴费，其正常缴费年限满15年且符合退休条件办理退休手续时，按甬劳险[1998]126号文件有关规定享受养老金待遇，即月基本养老金=本人退休时上年市职工社会月平均工资×20%+个人账户储存额÷120，……”。该计发办法系甬劳险[1998]126号文件即《关于调整和完善我市城镇企业职工基本养老金保险有关政策的实施办法》第25条规定中“新人”（1998年1月1日以后参加工作的职工）基本养老金待遇计发办法。尽管原告参加农村职工基本养老保险在1995年，但文件政策已经明确原农村企业职工补缴养老保险费以后按“新人”政策计发基本养老金待遇。被告高新人社管理中心根据上述文件规定，以及《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》（甬劳社老[2007]37号），对原告作出退休人员基本养老金核定，并无不妥。被告高新管委会对原告的行政复议申请作出甬高新复决定（2019）4号行政复议决定，亦无不当。原告对过渡性养老金、1997年底平均缴费工资指数、全程平均缴费工资指数的主张不符合政策规定，其诉称的理由不成立。综上，二被告的上述行政行为,事实清楚,证据充分,适用法律正确,符合法定程序，原告的诉请无事实和法律依据,本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定,判决如下: 驳回原告翁益芬的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告翁益芬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  夏 洁 人民陪审员  朱贤忠 人民陪审员  皮 英 二〇二〇年五月二十日 法官 助理  尹婷婷 代书 记员  张 铭