贵州省铜仁市碧江区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0602行初14号原告王和平，男，1970年7月26日出生，汉族，个体，住贵州省松桃苗族自治县。委托代理人芮文伟，贵州芮文伟律师事务所律师，特别授权。委托代理人黄厚沧，贵州芮文伟律师事务所律师，特别授权。被告松桃苗族自治县公安局。住址：松桃苗族自治县蓼皋街道东城新区。法定代表人石磊，该局局长。委托代理人王德运，该局法制大队工作人员，特别授权。委托代理人吴玲江，该局治安大队工作人员，特别授权。原告王和平不服被告松桃苗族自治县公安局（以下简称松桃县公安局）作出的赔偿决定一案，本院于2020年4月13日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭进行了审理。原告王和平及其委托代理人芮文伟、黄厚沧、被告松桃县公安局委托代理人王德运、吴玲江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月13日，王和平到松桃县公安局口头提出国家赔偿申请，因其种植地大兴镇的桂花苗被大兴镇两违办工作人员拔了，2019年4月12日下午5时到大兴政府去找两违办问此事，被两违办工作人员打伤，经鉴定结果为轻伤一级，要求按照国家标准进行赔偿。2020年2月3日，松桃县公安局作出松公赔决字[2020]03号国家赔偿决定书（以下简称3号赔偿决定），根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第十三条、第十四条之规定，决定对王和平提出的赔偿请求不予赔偿。原告王和平诉称，王和平因栽种的桂花树被松桃大兴街道办事处拔出和没收，在2019年4月12日找到大兴街道办事处讨要一个说法，被大兴街道办事处五六个工作人员摁在地上一顿拳打脚踢。在王和平被殴打时，大兴派出所四五个民警也一起殴打王和平，还将王和平用手铐手朝背后反着铐住，直到发现王和平手上淤青并红肿了，才将王和平送至医院治疗。经鉴定，王和平右侧尺骨鹰嘴、尺骨冠突、肱骨小头骨折（累及并关节面）的程度属于轻伤一级。松桃县公安局立案后，案件一直未得到处理，相关人员未受到处罚。2019年12月13日，王和平到松桃县公安局口头提出国家赔偿申请，松桃县公安局作出3号赔偿决定，从该赔偿决定来看，大兴街道办事处五个人、大兴派出所五个人，一共十个人制服王和平一个人，导致王和平达轻伤一级。王和平只是正常反映诉求，反而导致受到大兴街道办事处、大兴派出所工作人员的殴打，松桃县公安局迟迟不作出处理，并不给予相应赔偿，原告不服该决定，特向法院提起行政诉讼，请求：1、请求人民法院判决撤销被告作出的3号赔偿决定；2、请求判决给予原告国家赔偿。原告王和平向本院提交了以下证据、依据：1、受伤照片4张。2、铜仁市人民医院法医司法鉴定所铜医司鉴所（2019）临鉴字第491号法医临床司法鉴定意见书。3、出院记录。上述证据拟证明原告王和平在此次事件中受伤情况。被告松桃县公安局辩称，一、3号赔偿决定认定事实清楚、证据确实充分。2019年3月份，王和平将175颗桂花树种在其大门口的土地上，4月，两违办拔了王和平的桂花树。4月12日，王和平得知桂花树被拔后，王和平跟着两违办工作人员来到大兴政府篮球场，找两违办的其他工作人员，双方发生争吵后，两违办工作人员对王和平进行推搡，继而其余五名工作人员帮忙控制王和平，大兴派出所辅警龙文亚听见篮球场有人吼，跑到现场喊王和平不要动，王和平激烈反抗，王和平被两违办的人控制，龙文亚劝两违办的人不要打人，两违办的人听后将王和平左手松开，但右手还是被抓着，龙文亚帮忙抓王和平的左手，派出所所长等人跑到篮球场，命令不要打架，两违办的人把王和平的手放开，龙文亚抓住王和平的左手，王和平依然情绪激动，言语激烈并进行辱骂。派出所工作人员见状对王和平进行徒手控制，随后被铐上带到派出所，经检查未从王和平处搜出凶器。经鉴定王和平的损伤达轻伤一级。2019年7月3日，松桃县公安局对王和平被伤害案立案侦查。二、3号赔偿决定程序合法，适用法律正确。王和平口头提出国家赔偿申请后，松桃县公安局依法受理，经审查，作出3号赔偿决定并依法送达。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，本案大兴派出所工作人员在工作中发现警情，依照《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》、《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》等法律进行处警，系依法执行职务行为，执法活动合法。故原告请求不符合国家赔偿规定，不属于国家赔偿范围。请法院驳回原告的诉讼请求。被告松桃县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、3号赔偿决定，拟证明被告依法作出国家赔偿决定，对王和平提出的国家赔偿请求不予赔偿。2、王和平询问笔录，拟证明王和平到松桃县公安局口头提出国家赔偿请求。3、邮政送达回执，拟证明松桃县公安局将国家赔偿决定书送达给王和平。4、受案登记表，拟证明依法受案情况。5、受案回执，拟证明将受案情况依法告知王和平。6、立案决定书，拟证明松桃县公安局对王和平被伤害案立案侦查。7、立案告知书，拟证明将立案情况告知王和平。8、铜仁市人民医院法医司法鉴定所铜医司鉴所（2019）临鉴字第491号法医临床司法鉴定意见书，拟证明王和平右侧尺骨鹰嘴、尺骨冠突、肱骨小头骨折（累及并关节面）的程度属于轻伤一级。9、鉴定意见通知书，拟证明将鉴定意见告知双方当事人。10、铜仁市人民医院法医司法鉴定所铜医司鉴所（2019）临鉴字第794号法医临床司法鉴定意见书，拟证明王和平右上肢损伤致关节功能障碍的程度未达伤残等级。11、王和平病例，拟证明依法调取王和平病例及王和平病例情况。12、调取证据通知书，拟证明依法调取相关证据。13、调取证据清单及证据，拟证明依法调取相关证据，证明相关职能部门对王和平抢栽桂花树进行依法查处，张猛等人系大兴高新区政府聘用工作人员。14、王和平询问笔录，拟证明王和平栽种的桂花树全部拔掉后，前往大兴政府两违办问此事，王和平与张猛等人因拔桂花树发生争吵，随后，张猛推了王和平一下胸部，双方矛盾升级，张猛又用手推了王和平胸部一下，两违办其他人见状帮忙控制王和平，王和平激烈反抗，大兴派出所辅警龙文亚听见篮球场有人吼，跑到现场制止，喊王和平不要动，王和平激烈反抗，王和平被两违办人员控制，派出所工作人员见状对王和平徒手控制带到派出所，王和平右手右侧尺骨冠突骨骨折。15、王和平辨认笔录，拟证明未辨认出扭手的男子。16、张某的询问笔录。17、张某的讯问笔录。18、田某的询问笔录。19、李某的询问笔录。20、李某的讯问笔录。21、龙某的询问笔录。22、张某的讯问笔录。23、龙某的询问笔录。16至23号证据拟证明两违办工作人员对违规抢栽的桂花树进行拔掉，王和平到大兴政府篮球场找两违办工作人员理论，双方发生争执并推搡，两违办田某等人帮忙控制王和平，随后派出所值班人员发现后制止，将王和平控制后带到派出所调查的经过。24、雷某的询问笔录，拟证明雷琴英与王和平共同买桂花树进行栽种。25、龙某的询问笔录，拟证明王和平与两违办工作人员发生争执后推搡，后被两违办工作人员和派出所警务人员控制后带到派出所。26、张某的询问笔录，拟证明张猛等人系两违办聘用工作人员，对王和平等人抢栽的桂花树依照相关规定进行清除。27、田某的询问笔录。28、唐某的询问笔录。27、28号证据拟证明听到龙文亚说外面打架情况后，与派出所民警辅警到现场制止，将王和平控制后带到派出所，发现王和平手受伤送往铜仁市人民医院治疗。29、龙某的询问笔录，拟证明看到政府篮球场发生打架，先期赶到现场劝解，制止未果，随后与派出所警务人员将王和平控制后带到派出所。30、龙某的询问笔录。31、黄某的讯问笔录。32、吴某的讯（询）问笔录。30至32号证据拟证明听到外面打架情况后，与派出所民警、辅警到现场制止，将王和平控制后带到派出所，发现王和平手受伤送往铜仁市人民医院治疗。33、龙某的询问笔录。34、龙某的询问笔录。33、34号证据拟证明王和平控制的经过等情况。35、视听资料光盘，拟证明案发时监控视频。经庭审质证，原告王和平对被告提供的证据三性无异议，但对证明目的有异议，认为应当给予国家赔偿，本案是因民警的处理不当导致，第35号视听资料提出原告王和平在篮球场被两违办工作人员殴打，派出所民警没有制止对方，反而制止原告，原告当时已经是完全被制服的，派出所民警处理警情存在失误，并认为视听资料缺失了一部分王和平被制服的内容。被告松桃县公安局对原告提供的证据提出对鉴定意见及出院记录无异议，但受伤照片达不到原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均与本案具有关联性，本院决定上述证据均作为本案的定案依据。经审理查明，2019年4月12日17时许，原告王和平因不满“两违办”工作人员将其位于大兴镇高新区苹果园处的桂花树拔掉，便到大兴政府篮球场处找“两违办”工作人员质问拔树的事。“两违办”工作人员张猛等人正在该篮球场打篮球，王和平到篮球场后与“两违办”工作人员张猛发生了争执，张猛先推了王和平一下，继而“两违办”工作人员张波、李双周、龙方可、龙昌勇、田政伟共同上前将王和平按压在地上，期间均有抓扯王和平双手的行为。大兴派出所（坐落于大兴政府篮球场旁边）工作人员龙文亚前往现场，龙文亚要求“两违办”的人不要打人，后两违办的人与龙文亚分别将王和平的双手抓住，派出所其他工作人员听见吵闹声后也赶到现场，派出所工作人员将王和平控制后将其反手铐住带至派出所内，在对其进行搜身后，将其带至留置室，因在留置室内，王和平反映其手受伤了，派出所工作人员便将其送至铜仁市人民医院进行治疗。经鉴定，王和平右侧尺骨鹰嘴、尺骨冠突、肱骨小头骨折（累及并关节面）的程度属于轻伤一级。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”第十三条第一款、第三款：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。”“赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由”。原告王和平认为被告的工作人员在行使职权时侵犯其合法权益造成损害，向被告口头提出赔偿申请，被告在2019年12月13日受理申请后，于2020年2月3日作出3号赔偿决定，符合上述法律规定，故其程序合法。根据王和平本人在被告处所做的询问笔录，其述称与“两违办”工作人员发生冲突后，被“两违办”工作人员殴打，并未陈述其被派出所工作人员殴打的事实，其在陈述中除提到被派出所工作人员反手铐到派出所后搜身外，派出所工作人员并未对其作出其他职务行为，也无证据证明其所受伤系派出所工作人员适用手铐所致。故3号赔偿决定属认定事实清楚。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”即行政机关存在违法行使行政职权的情形下，受害人才有取得赔偿的权利，本案原告王和平右手受伤的情形并没有证据证明系被告工作人员违法使用警械所造成，故王和平的赔偿请求不符合上述法律规定，被告作出3号赔偿决定，属适用法律准确。综上，3号赔偿决定合法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王和平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王和平承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。审 判 长  石 丽审 判 员  崔丽莎人民陪审员  余 燕二〇二〇年五月二十九日法官助理罗晶晶代理书记员  任 柳