江苏省无锡市梁溪区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0213民初9794号原告:贾年才，男。委托诉讼代理人：贾三文，广东汉章律师事务所律师。被告：无锡市市政设施建设工程有限公司。委托诉讼代理人：冯石，江苏云崖律师事务所律师。原告贾年才与被告无锡市市政设施建设工程有限公司（以下简称市政建设公司）劳动争议纠纷一案，本院于2019年9月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。原告贾年才及其委托诉讼代理人贾三文、被告市政建设公司的委托诉讼代理人冯石到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贾年才向本院提出诉讼请求：要求判令被告支付其自2005年3月31日至2019年4月30日的加班费合计2212576元，补交该部分社保费929282元。事实与理由：其系市政建设公司职工，于2006年1月1日签订无固定期岗位（泵房值班员）聘用劳动合同。其由市政建设公司劳资部门安排自2005年3月26日到桥梁所报到，31日到广勤立交泵房，与妻子赵伟风12小时对班工作至今没有休息。其自2005年3月31日起至2019年4月30日，平均月薪为5236元，即平均日薪251元，按照其每个工作日加班4小时（0.5天），休息日、节假日、带薪年假加班12小时（1.5天）计算，应得加班费2212576元，相应社保也应以（工资+加班费）的金额为基数进行缴纳，但市政建设公司未支付相应的加班费，社保也仅以其工资为基数进行缴纳，其劳动权益无法得到保障，故诉至法院。市政建设公司历史上工商登记的名称依次为：无锡市市政设施管理处、无锡市市政设施管理处（无锡市市政设施建设工程总公司）、无锡市市政设施建设工程总公司、无锡市市政建设工程有限公司，说明市政建设公司与无锡市市政设施管理处(以下简称市政设施管理处)实为一体，市政设施管理处仅负责其档案管理，其与市政建设公司之间存在实际劳动关系，由市政建设公司对其工资、津贴进行管理，其有权要求市政建设公司支付相应的工资报酬;其与市政建设公司之间的劳动关系并未解除，其仍在案涉泵房工作，其诉求不适用仲裁时效一年的规定，对其的诉讼请求应予支持。被告市政建设公司辩称：1.贾年才系市政设施管理处的事业编制聘用人员，市政设施管理处系全民事业单位，与其单位属于“一套班子，两块牌子”，不参与对外经营管理，故贾年才的工资由市政设施管理处审核后由其公司发放。2.贾年才夫妇平时居住于泵房，工作、休息时间均在泵房内，不能将在泵房的时间均算作工作时间，且平时泵房的机器均自动运转，不需要工作人员全年每天24小时不间断值守。3.根据相关法律规定，事业单位人员的工资组成由基本工资、绩效工资、津贴补贴三部分组成，其已足额发放了贾年才的工资，贾年才再主张加班工资没有法律依据。4.贾年才所主张的补缴社保的请求不属于人民法院受理民事案件的范围。请求依法驳回贾年才的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的事实及证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：市政设施管理处系事业单位法人，市政建设公司系法人独资的有限责任公司。贾年才于1986年10月进入市政设施管理处工作，属事业编制。2003年7月，市政设施管理处增挂无锡市市政设施建设总公司的牌子，实行“两套牌子，一套班子”的管理体制。2005年底市政设施管理处整体转为有偿公益类事业性作业公司即无锡市市政设施建设总公司，改革后市政设施管理处不再开展生产经营活动，仅对保留事业身份人员工资、档案等事项管理，其原有生产经营业务由无锡市市政设施建设总公司进行。2010年3月，无锡市市政设施建设总公司更名为无锡市市政设施建设工程有限公司（即被告）。2006年1月1日，甲方市政设施管理处、无锡市市政设施建设工程总公司与乙方贾年才签订《聘用合同书》，约定自2006年1月1日起无固定期限，甲方聘用贾年才从事泵站值班工作，合同期内，甲方按照国家规定为乙方办理养老、医疗等社会保险，乙方享受国家规定的公休假日等福利待遇等。无锡市市政设施建设工程总公司、市政设施管理处均在合同“甲方”处盖章确认，贾年才在合同“乙方”处签字确认，鉴证单位处盖有无锡市人事局合同鉴证专用章。贾年才签订聘用合同书后，在泵房工作至今，隶属于市政设施管理处事业编制，日常工作由市政建设公司进行安排、管理。市政建设公司提供的《无锡市事业单位人员登记表》显示贾年才自1986年10月1日至今在市政设施管理处（工作），入编时间（进入单位时间）为1986年10月1日，该表中“本人意见”栏贾年才意见为“以上信息经本人确认内容真实无误”并于2017年8月18日签字确认，“单位意见”栏由市政设施管理处盖章确认。经查，贾年才的工资构成为月基本工资（即岗位工资、工龄工资、营养费扣除工会会费、个人所得税、社会保险费、年金、公积金）、事业补贴、绩效工资（月度绩效、年度绩效）。2018年度，市政建设公司支付贾年才全年工资77170元，包括全年应发的基本工资41520元、事业补贴6000元、月度绩效17850元、年度绩效11800元（含现金1000元）。贾年才因与市政建设公司就加班费问题产生争议，向无锡市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，无锡市劳动人事争议仲裁委员会于2019年8月30日作出锡劳人仲案字[2019]第188号仲裁裁决书，贾年才不服该裁决，向本院提起诉讼。本院认为：根据市政建设公司提供的证据，贾年才系改革后保留事业身份人员，即人事关系仍属于原单位，其工资应由市政设施管理处核定，市政建设公司仅根据核定的工资进行发放。贾年才被安排在泵房工作系事业单位工作人员履行人事聘用合同，应适用《事业单位人事管理条例》等规定，而不适用劳动法律法规处理。依据《机关事业单位工作带薪年休假实施办法》第十二条的规定，事业单位工作人员与所在单位因年休假发生的争议，依照国家有关公务员申述控告和人事争议处理的规定处理；依据《事业单位人事管理条例》第三十七条的规定，事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理，故本案诉讼时效应适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的相关规定；贾年才主张加班费，系其认为市政建设公司扣减其应得的工资，与拖欠劳动报酬并非同一概念，双方系对工资发放的数额存有异议，市政建设公司并未拒绝发放贾年才的工资，因此本案的时效应适用《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款的规定，仍为一年。贾年才在2018年以前应休未休年休假工资已经超过调解仲裁法规定的一年的时效，本院不予支持；对于2019年年度贾年才应得的应休未休年休假工资，未经仲裁，本案不予理涉。依据《事业单位人事管理条例》第三十二条第二款的规定，事业单位工作人员的工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴，并无加班工资项；事业单位实行岗位绩效工资制度，事业单位工作人员的工资依据人事管理工资制度进行核定，故贾年才主张加班工资项无法律依据，本院不予支持。关于贾年才与其妻子在泵房全年每天“24小时工作”的陈述，本院认为，贾年才依据人事聘用合同约定从事泵房值班工作,与其配偶上班、日常生活、休息均在泵房；从工作内容上看，夜间看守、非台风暴雨等恶劣天气看守泵房站劳动强度相对较小，其劳动强度与工作时间明显不一致，长期处于等待状态且等待期间有休息场所可以休息，无法明显区分其与配偶各自的正常工作时间、值班或加班时间以及日常生活时间,故将贾年才与妻子在泵房的时间完全认定为工作时间明显不合理，贾年才据此主张存在加班事实,本院不予支持。依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条的规定，贾年才未提交其主张期间内存在加班事实的证据材料，应当承担不利后果，本院对贾年才主张上述期间的加班工资的请求不予支持；但依据贾年才陈述及提交的微信工作群聊天记录等可看出，贾年才在履行聘用合同期间，从事的工作内容与天气情况等存在较大关联，即台风、暴雨等天气情况下可能会发生严重自然灾害、事故或其他灾害使人民的安全健康和国家财产遭到严重威胁，需要包括贾年才在内的泵房工作人员紧急处理、长时间工作，单位在该情形下可以延长贾年才的工作时间，但应当依据《国家机关、事业单位贯彻的实施办法》第六条、第七条的规定，安排工作人员进行补休。贾年才自1986年10月进入市政设施管理处工作至2017年12月，已经连续工作满20年，依据《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》第二条、《职工带薪年休假条例》第三条的规定，贾年才2018年度应当享受15天带薪年休假。依据贾年才提交的工资发放明细，2018年度贾年才的全年工资收入为76170元[全年应发基本工资41520元+事业补贴6000元+月度绩效17850元+年度绩效10800元（扣除现金支付的1000元）]，本院依据《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》第七条、第八条的规定，核算贾年才2018年的年休假工资应为8755.17元，因贾年才现由市政建设公司进行管理、支付工资，故该款应由市政建设公司支付。关于贾年才要求市政建设公司补交社保费的诉讼请求，不属于人民法院受理范围，本院不予处理。据此，依照《事业单位人事管理条例》第三十二条第二款、第三十四条第二款、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第六条、第二十七条第一款、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条、《职工带薪年休假条例》第三条、《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》第二条、第七条、第八条、第十二条、《国家机关、事业单位贯彻的实施办法》第六条、第七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十三条、第六十四条、第六十六条、第七十二条第一款之规定，判决如下：一、无锡市市政设施建设工程有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内支付贾年才2018年度应休未休年休假工资8755.17元。二、驳回贾年才的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由贾年才负担9元，由无锡市市政设施建设工程有限公司负担1元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  冯朝昱人民陪审员  陈晓春人民陪审员  李 萍二〇二〇年五月六日书 记 员  诸 琳本案援引法律条款《事业单位人事管理条例》：第三十二条国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。第三十四条事业单位工作人员享受国家规定的福利待遇。事业单位执行国家规定的工时制度和休假制度。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》：第二条中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议。第六条发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》：第九条劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。《职工带薪年休假条例》：第三条职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》：第二条《条例》第二条中所称“连续工作”的时间和第三条、第四条中所称“累计工作”的时间，机关、事业单位工作人员（以下简称工作人员）均按工作年限计算。第七条机关、事业单位因工作需要不安排工作人员休年休假，应当征求工作人员本人的意见。机关、事业单位应当根据工作人员应休未休的年休假天数，对其支付年休假工资报酬。年休假工资报酬的支付标准是：每应休未休1天，按照本人应休年休假当年日工资收入的300%支付，其中包含工作人员正常工作期间的工资收入。工作人员年休假工资报酬中，除正常工作期间工资收入外，其余部分应当由所在单位在下一年第一季度一次性支付，所需经费按现行经费渠道解决。实行工资统发的单位，应当纳入工资统发。第八条工作人员应休年休假当年日工资收入的计算办法是：本人全年工资收入除以全年计薪天数（261天）。机关工作人员的全年工资收入，为本人全年应发的基本工资、国家规定的津贴补贴、年终一次性奖金之和；事业单位工作人员的全年工资收入，为本人全年应发的基本工资、国家规定的津贴补贴、绩效工资之和。其中，国家规定的津贴补贴不含根据住房、用车等制度改革向工作人员直接发放的货币补贴。第十二条工作人员与所在单位因年休假发生的争议，依照国家有关公务员申诉控告和人事争议处理的规定处理。《国家机关、事业单位贯彻的实施办法》：第六条下列情况可以延长职工工作时间：（一）由于发生严重自然灾害、事故或其他灾害使人民的安全健康和国家财产遭到严重威胁需要紧急处理的；（二）为完成国家紧急任务或完成上级安排的其他紧急任务的。第七条根据本办法第六条延长职工工作时间的，应给职工安排相应的补休。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》：第六十三条人民法院应当以证据能够证明的案件事实为依据依法作出裁判。第六十四条审判人员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。第六十六条审判人员对案件的全部证据，应当从各证据与案件事实的关联程度、各证据之间的联系等方面进行综合审查判断。第七十二条第一款一方当事人提出的证据，另一方当事人认可或者提出的相反证据不足以反驳的，人民法院可以确认其证明力。《中华人民共和国民事诉讼法》：第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。