吉林省白山市浑江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0602行初19号 原告：丁立松，男，1951年3月7日生，汉族，原白山市市政建设有限公司职工，住浑江区。 被告：白山市人民政府。住所：白山市浑江区翠柏路1号。统一社会信用代码：11220600782648660D。 法定代表人：马坚，系市长。 委托诉讼代理人：汪英伟，男，1971年7月2日生，汉族，白山市司法局行政复议应诉科科长，住白山市浑江区。 委托诉讼代理人：周信良，白山市法律援助中心律师。 被告：白山市社会保险事业管理局。住所：白山市浑江大街228号。统一社会信用代码：12220000412876076A。 法定代表人：李本志，该局局长。 委托诉讼代理人：寇亮，男，1979年5月17日生，汉族，该局副科长，住吉林市昌邑区。 委托诉讼代理人：潘振东，男，1960年11月17日生，汉族，该局法律顾问，住浑江区。 原告丁立松不服被告白山市社会保险事业管理局（以下简称白山社保局）于2019年9月24日作出的个人编号为2206996020001260的《退休审批表》及被告白山市人民政府（以下简称白山市政府）于2020年3月27日作出的白山行复决字[2020]3号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告丁立松，被告白山市政府委托诉讼代理人汪英伟、周信良、白山社保局委托诉讼代理人寇亮、潘振东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告白山社保局于2019年9月24日作出的个人编号为2206996020001260的《退休审批表》，主要内容为：确认原告月基本养老金中的本人平均缴费工资指数为0.5815，视同缴费年限为26.8年。原告不服，向被告白山市政府申请行政复议，被告白山市政府于2020年3月27日作出白山行复决字[2020]3号《行政复议决定书》，决定：依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持白山社保局作出的《退休审批表》（个人编号：2206996020001260）。 原告丁立松诉称，1、责令被告白山社保局重新核定原告视同缴费年限的工资指数；2、确认白山市政府2020年3月27日作出的白山行复字[2020］3号行政复议决定书程序违法；3、确认被告白山社保局作出的原告视同缴费年限工资指数0.5815违法并对其所依据的规定进行审查。事实和理由：一、复议机关根据1997年《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的规定》（国发〔1997〕26号）第十条及1999年《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）第三条认为原告公司为企业化管理的事业单位，原则上按照企业养老保险制度执行。原告认为，原则上按照，并不是必须按照，该文件第十条第二款也规定“及时研究解决工作中遇到的问题，确保本决定的贯彻执行。”所以，原告26.8年的视同缴费年限作为一个问题，理应研究解决。复议机关认为“事实上原浑江市市政工程公司（后改制为白山市市政工程有限公司）从1995年起已经参加企业职工基本养老保险统筹。丁立松提出的其视同缴费年限的工资指数按事业单位标准计算并不成立”，原告认为，复议机关认定事实不清，原告视同缴费年限期间是事业单位，后来由政府改制为企业，改制政府未给企业职工任何经济补偿，改制是政府行为，政府应当承担改制责任。《中华人民共和国社会保险法》第十三条国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。根据以上事实和本条法律规定，原告视同缴费年限工资指数应是1以上，而不是1以下的0.5815，所以白山社保局作出视同缴费年限工资指数0.5815违法。根据1999年《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）第四条缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。原告认为该条例施行前视同缴费年限都应当视为足额缴费。白山社保局将该条例施行前原告的视同缴费年限工资指数都认定为0.5815违法。二、复议机关认为“被申请人按照企业养老保险制度执行申请人的视同缴费年限工资指数，所依据的《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）是国务院的规定，《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）是行政法规，均不在《行政复议法》第七条规定的审查范围内。本机关决定对申请人视同缴费年限工资指数作出0.5815所依据的规定不予审查。白山社保局于2019年9月24日作出的《退休审批表》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律依据正确，内容适当”，原告认为，被告未能说明依据该两份文件中的哪项条款作出《退休审批表》视同缴费年限工资指数0.5815，并且该两份文件也没有被告所适用的“计算公式”，被告隐瞒事实，所以被告认定事实错误，适用法律依据错误，复议机关不予审查，其复议决定程序违法。三、行政复议中，白山社保局的答复只有“计算公式”，未提供“计算公式”文号，也未提供是哪级政府或部门制定的“计算公式”，原告认为该“计算公式”违法，不适用计算视同缴费年限的工资指数。请求人民法院对该“计算公式”所依据的规定进行审查。 原告丁立松向本院提交了以下证据、依据：1、退休审批表1份，证明原告退休审批表在统一制度前含视同缴费年限未执行吉政发[1998]22号文件，其所作出视同缴费年限工资指数0.5815违法。 2、吉林省企业职工基本养老保险退休资格审核表1份，证明该审核表证明原告退休执行的文件是国发〔1978〕104号和吉政发[1998]22号两份文件。 3、《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》的通知（吉政发[1998]22号）1份，证明该文件规定，过渡性养老金统一制度前应执行（1995年、1996年、1997年）本人指数化月平均缴费工资×建立个人账户前缴费年限（含视同缴费年限）×1.4%。 4、《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》（劳办法[1997]116号）1份，证明缴费基数下限不能低于当地平均工资的60%，否则违法。 5、2005年-2011年养老保险缴费信息查询1份，证明（1）2005年缴费基数557.00元，白山社平工资996.58元，缴费基数是白山社平工资的55.89%，未达到白山社平工资的60%，低于法定下限。2006年缴费基数557.00元，白山社平工资1,188.55元，缴费基数是白山社平工资的46.86%，未达到白山社平工资的60%，低于法定下限。2007年缴费基数656.00元，白山社平工资1,397.00元，缴费基数是白山社平工资的46.96%，未达到白山社平工资的60%，低于法定下限。2008年缴费基数838.20元，白山社平工资1,704.50元，缴费基数是白山社平工资的49.18%，未达到白山社平工资的60%，低于法定下限。2009年缴费基数1,023.00元，白山社平工资1,996.50元，缴费基数是白山社平工资的51.24%，未达到白山社平工资的60%，低于法定下限。2010年缴费基数1,200.00元，白山社平工资2,201.83元，缴费基数是白山社平工资的54.50%，未达到白山社平工资的60%，低于法定下限。2011年缴费基数1,400.00元，白山社平工资2,499.67元，缴费基数是白山社平工资的56.01%，未达到白山社平工资的60%，低于法定下限。（2）用低于法定下限的缴费基数平均值0.5815作为视同缴费年限和实际缴费年限平均缴费工资指数违法。 6、《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）1份，证明事项企业化管理的事业单位，原则上按照企业养老保险制度执行，并未规定必须按企业养老保险制度执行，同时该决定也规定：“及时研究解决工作中遇到的问题，确保本决定的贯彻执行。”证明有问题要及时研究解决。 7、《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令[259号]）1份，证明该条例于1999年1月22日起施行，在本条例施行前视同缴费年限都视为足额缴费。 被告白山社保局辩称，对于原告提出的其视同缴费年限工资指数的有关问题，根据《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》[国发〔2015〕2号]和《关于印发吉林省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法的通知》[吉政发（2015）39号]规定，2014年10月之后适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员，原告不属于机关事业单位养老保险参保范围，应参加企业职工养老保险，并核定相应养老待遇。依据《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》[国发〔1995〕6号]、《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》[国发〔1997〕26号]和《关于印发吉林省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案的通知》[吉政发（1995）18号]实行企业化管理的事业单位，原则上按照企业养老保险制度执行，规定其在本办法实施前的工作年限可视同缴费年限；企业和职工个人共同缴纳养老保险费的年限，称为“缴费年限”。实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限。对于原告提出视同缴费年限工资指数0.5815的答辩，依据《关于市政工程公司转换经营机制的批复》[白山建发（1997）41号]和国家企业信用信息公示系统中明确原告原单位白山市市政工程公司属于企业。根据《关于调整和完善城镇企业职工基本养老金计发办法有关问题的通知》[吉政发（2004）28号]第六条中改革基本养老金计发办法。（一）基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。参保人员达到法定退休年龄、企业和个人累计缴费年限（含视同缴费年限，下同）满15年的，经社会保险经办机构核实，报劳动保障部门批准办理退休手续后，可按月领取基本养老金。缴费累计12个月计为1年。（二）在建立基本养老保险个人账户制度前参加工作、本办法实施后退休的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金及调节金。过渡性养老金：过渡性养老金月标准为参保人员退休时上一年度全省职工月平均工资与本人平均缴费工资指数、建立基本养老保险个人账户制度前视同缴费年限和过渡系数的连乘积。过渡系数为1.2%。计算公式为：过渡性养老金=参保人员退休时上一年度全省职工月平均工资×本人平均缴费工资指数×建立基本养老保险个人账户制度前视同缴费年限×1.2%；调节金：从2004年起，调节金在原来170元的基础上每年递减17元，直至取消。其中个人指数计算方法为：原告平均缴费工资指数是指从1995年起至退休上一年度其本人历年缴费工资指数的平均值。原告当年缴费工资指数为本人当年缴费工资额与当年全省职工平均工资的比值。计算公式为：缴费基数/吉林省社会平均工资=缴费指数（具体计算方法见附件）。鉴于我局严格按照国家及我省相关政策规定办理相关业务，就原告提出的诉求，已作出书面答复，并已送达原告本人收悉。望贵法院依法判决驳回原告的诉讼请求。另外，原告在白山市市政工程公司参加工作，当时该单位性质是事业单位，1997年由白山市建设局文件白山建发（1997）173号文件，关于对《白山市市政工程公司更名为白山市市政工程有限责任公司》的批复，同年白山市住建局又下发了白山建发（1997）41号文件，《关于市政工程公司转换经营机制的批复》，这份文件将原告的单位从事业单位转换成企业单位，原告的身份就自然是企业职工。从1995年7月，原告随同该企业一起按照规定统一缴纳社会养老保险金，在此之前的工作年限视同缴费年限。2011年原告已满60周岁，按照劳动法的规定，原告应当办理退休养老保险手续，当时原告所在的单位是企业，被告社会保险管理局自然要按照他所在的企业来为其办理养老保险退休手续，那么他在之前的视同缴费年限加上他的缴费年限的缴费数额（是由企业和原告分别按规定缴纳的），根据他的数额我们就计算出了他的退休工资指数为0.5815，就有了他的退休工资总额1,410.34元。他的工资数是按照国务院和吉林省政府规定计算出来的，作为被告社保管理局是无权进行审查的。原告到现在为止也不能证明自己是事业单位的职员身份，他要求的按事业单位人员工资标准计算退休工资没有法律依据。 被告白山社保局向本院提交了以下证据、依据：1、《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号）1份，文件附件二第一条第二款，证明在本办法实施前的工作年限可视同缴费年限。 2、《关于印发吉林省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案的通知》（吉政发[1995]18号）1份，文件最后一页证明对职工基本养老保险个人账户的记载开始时间，明确吉林省各地均在1995年7月1日起实行。 3、《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国务院发[1997]26号）1份，第十条证明实行企业化管理的事业单位，原则上按照企业养老保险制度执行。 4、《关于印发吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法的通知》（吉政发[1998]22号）1份，证明凡达到国家法定退休年龄（个体经营业主及其帮工男年满60周岁，女年满50周岁），缴费年限（含视同缴费年限，下同）及满10年，或建立个人账户后缴费年限累计满15年的人员，由用人单位呈报（个体经营业主及其帮工由本人申报），经社会保险基金经办机构核实，报劳动行政部门批准办理退休（养老）手续，由社会保险基金经办机构自批准退休（养老）手续，由社会保险基金经办机构自批准退休（养老）的下个月起，按月支付基本养老金。 5、《关于调整和完善城镇企业职工基本养老金计发办法有关问题的通知》（吉政发[2004]28号）1份，第六条证明丁立松本人的养老待遇的核定符合政策规定。 6、《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）1份，第二条改革范围及最后一段证明本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及编制内的工作人员，对2014年10月1日起实施，已有规定与本决定不一致的，按照本决定执行。 7、《关于印发吉林省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法的通知》（吉政发[2015]39号）1份，第二条第一款证明明确了参保范围，对已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参加的，暂参加机关事业单位基本养老保险，待其转企改制到位后，按有关规定纳入企业职工基本养老保险范围。 8、2000年至2013年在岗职工平均工资1份，证明吉林省白山市2000年至2013年度在岗职工平均工资。 9、国家企业信用信息公示报告1份，证明白山市市政工程有限责任公司为企业。 10、享受养老保险待遇人员月养老金核定表1份，证明丁立松本人签字养老金核定表。 11、退休审批表1份，证明丁立松本人签字退休审批表。 12、丁立松工资指数计算表1份，证明丁立松本人工资指数计算表。 13、住建局文件（1997）41号、173号文件各1份，证明原告所在单位由原来的企业性质事业单位变更为经营性的纯企业单位。 14、关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知[劳社部（2001）13号]文件1份，证明原告是企业职工。 被告白山市政府辩称，一、行政复议决定结论和依据正确。丁立松为原浑江市市政工程公司（后改制为白山市市政工程有限责任公司）职工，1968年10月参加工作，《一九八六年国家机关事业单位升级人员审批表》中升级后工资执行标准为事业。2019年9月23日办理了退休证（实际退休时间2011年3月）。2019年9月24日白山社保局作出《退休审批表》，丁立松的本人平均缴费工资指数为0.5815。丁立松认为其视同缴费年限的工资指数应当按事业单位标准计算，向白山市政府提起行政复议，并要求对视同缴费年限工资指数作出0.5815所依据的规定进行审查。根据1997年《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》[国发〔1997〕26号]第十条“实行企业化管理的事业单位，原则上按照企业养老保险制度执行。”及1999年《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令〔第259号〕）第三条“基本养老保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。”之规定，丁立松所在的原浑江市市政工程公司（后改制为白山市市政工程有限责任公司）为企业化管理的事业单位，原则上按照企业养老保险制度执行。事实上原浑江市市政工程公司（后改制为白山市市政工程有限责任公司）从1995年起已经参加企业职工基本养老保险统筹。丁立松提出的其视同缴费年限的工资指数按事业单位标准计算并不成立。对于丁立松提出的请求对视同缴费年限工资指数作出0.5815所依据的规定进行审查，依据《行政复议法》第七条之规定，丁立松认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。本案中丁立松请求对其视同缴费年限的工资指数按事业单位标准计算，其请求并不成立。白山社保局按照企业养老保险制度执行申请人的视同缴费年限工资指数，所依据的《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）是国务院的规定，《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令〔第259号〕）是行政法规，均不在《行政复议法》第七条规定的审查范围内。白山市政府决定对丁立松视同缴费年限工资指数作出0.5815所依据的规定不予审查。白山社保局于2019年9月24日作出的《退休审批表》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律依据正确，内容适当。白山市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出白山行复决字[2020]3号行政复议决定书，决定维持白山社保局作出的《退休审批表》（个人编号：2206996020001260）。二、行政复议决定程序合法。白山市政府作为复议机关严格依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理、审理、决定和送达等规定办理此案，程序合法。综上所述，白山市政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请白山市浑江区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告白山市政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书及证据材料1份， 2、行政复议案件询问笔录1份， 3、行政复议答复书及证据材料1份， 证据1-3证明行政复议决定正确。 4、行政复议立案审批表1份， 5、受理通知书及送达回证1份， 6、提出答复通知书及送达回证各2份， 7、行政复议延期审批表1份， 8、延期通知书1份及送达回证2份， 9、行政复议中止审批表1份， 10、中止通知书1份及送达回证2份， 11、行政复议恢复审理审批表1份， 12、恢复行政复议通知书1份及送达回证2份， 13、行政复议决定书签批单1份， 14、行政复议决定书送达回证2份。 证据4-14证明行政复议程序合法。 经庭审质证，原、被告质证观点如下： 对于原告所举的证据，被告白山社保局质证为，对原告提交的真实性无异议，其对文件的理解有异议，我们在举证中已经逐项阐述。被告白山市政府质证为，对证据真实性均无异议，对证明内容有异议，原告要证明按照事业单位计算视同缴费年限是没有依据的。 对于被告白山社保局所举的证据，原告质证为，对证据1真实性无异议，但应当视为足额缴费。对证据2、4、8、9无异议。对证据3真实性无异议，原则上按照并不是必须按照。对证据5真实性无异议，原告退休并未执行该文件，因此该文件不适用本案，应该是背面记载的两份文件。对证据6、7与本案无关，因为原告是2011年退休，2015年的文件与本案无关。对证据10有异议，不应当是0.5815，应当执行（1998）22号。对证据11有异议，没有执行22号文件。对证据12有异议，缴费基数低于法定下限。对证据13真实性有异议，我们公司没达到破产的状况。对证据14有异议，我单位是改制不是转过去的。被告白山市政府质证为，对证据1-14均无异议。 对于被告白山市政府所举的证据，原告及被告白山社保局均质证为对证据1-14均无异议。 本院对上述证据认证如下： 对于原告所举的证据1，因系本案的诉讼标的，因此不能作为证据使用，对证据2-7，因二被告均对其真实性无异议，且均与本案具有关联性，故本院予以确认。 对于被告白山社保局所举的证据1-10及证据12-14，因上述证据具有真实性，且与本案具有关联性，故本院予以确认。对于证据11，因系本案诉讼标的，故不能作为证据使用。 对于被告白山市政府所举的证据1-14，因具有真实性，且与本案具有关联性，故本院予以确认。 经审理查明，原告原为浑江市市政工程公司职工，该公司后改制为白山市市政工程有限责任公司，改制后该公司为企业。原告参加工作时间为1968年10月，于2019年9月23日领取《退休证》，退休时间记载为2011年3月。被告白山社保局于2019年9月23日作出个人编号为2206996020001260的《退休审批表》，确认原告月基本养老金中的本人平均缴费工资指数为0.5815，视同缴费年限为26.8年。原告对该《退休审批表》中确定的本人平均缴费工资指数为0.5815有异议，向被告白山市政府提起行政复议，白山市政府受理后，依法作出白山行复决字[2020]3号《行政复议决定书》，决定维持白山社保局作出的上述《退休审批表》。 本院认为，被告白山社保局系对原告退休工资作出核算、审批的职权部门。根据《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国务院发[1997]26号）第十条“实行企业化管理的事业单位，原则上按照企业养老保险制度执行。”及《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）第二条“改革的范围。本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。”的规定，另由于原告所在单位已经改制为企业，因此，应当将原告按照企业职工的标准核算其养老保险待遇。被告白山社保局为原告核定的月基本养老金均符合《关于调整和完善城镇企业职工基本养老金计发办法有关问题的通知》（吉政发[2004]28号）第六条改革基本养老金计发办法的规定，对于原告有异议的本人平均缴费工资指数，其计算方式，根据上述规定，为从1995年起至退休上一年度本人历年缴费工资指数的平均值，当年缴费工资指数为本人当年缴费工资额与当年全省职工平均工资的比例。结合白山社保局所举的2000年至2013年在岗职工平均工资文件及丁立松工资指数计算表，能够计算出原告的本人平均缴费工资指数为0.5815。因此，被告白山社保局作出的《退休审批表》及被告白山市政府作出的《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，对于原告要求被告白山社保局重新核定其工资指数及确认白山市政府作出行政复议决定书程序违法的主张缺乏依据，本院不予支持。对于原告要求对被告所依据的规定进行审查的诉讼请求，因其并未明确具体是哪部规章以下规范性文件，及文件的名称或审查对象，因此，该项诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第二款“当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。”的规定，判决如下： 驳回丁立松的诉讼请求。 案件受理费50元由丁立松负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白山市中级人民法院。 审 判 长  于青平 人民陪审员  李志杰 人民陪审员  刘艳波 二〇二〇年五月二十九日 书 记 员  牛晓牧