河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫0403行初57号原告：鲁山县城南新区管理委员会望城岗社区居民委员会，住所地鲁山县城南新区望城岗社区。法定代表人：王建文,村主任。委托代理人：禹印德，平顶山市鲁山县天健法律服务所法律工作者。被告：鲁山县自然资源局，住所地河南省鲁山县老城大街21号。统一社会信用代码：11410423005488527Y。法定代表人：高占涛，局长。委托代理人：毛延申，男，鲁山县自然资源局不动产登记中心工作人员。第三人：河南省华力置业有限公司，住所地郑州市经三路北段明鸿新城14号楼，组织机构代码：77799789-0。法定代表人：李列生。第三人：马栓，男，1957年1月28号出生,回族，住河南省鲁山县。第三人：程逢欣，男，1974年9月7日出生，汉族，住河南省平顶山市新华区。原告鲁山县城南新区管理委员会望城岗社区居民委员会（以下简称望城岗居委会）诉被告鲁山县自然资源局、第三人河南省华力置业有限公司（以下简称华力置业公司）、马栓、程逢欣土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告望城岗居委会的委托代理人禹印德，被告鲁山县自然资源局委托代理人毛延申到庭参加诉讼，第三人华力置业公司、马栓、程逢欣经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。被诉行政行为：鲁山县国土资源局2010年11月12日为河南省华力置业有限公司颁发的鲁国用(2010)字第220218号国有土地使用权证。原告望城岗居委会诉称，双方争议的土地系原告集体所有的土地。2001年10月20日，原告将该土地承包给郭祥成经营，承包期限35年。2019年3月，平顶山市中级人民法院将该土地查封，才得知被告于2010年为华力置业公司颁发了鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用权证。鲁山县人民政府在未与原告协商和进行征用补偿的情况下，将原告集体所有的土地登记在华力置业公司名下，其行为侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告为第三人华力置业公司颁发的鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用权证。原告望城岗居委会提供的证据有1、1962年2月16日《沙河边界划定权限协议书》；2、鲁山县人民委员会1963年3月8日（63）会林字第167号《关于批准大沙河地权、林权边界议定的通知书》；3、1978年版鲁山县城区地形图（原件现存于鲁山县民政局等县直单位）；4、平顶山市豫平鲁测绘有限公司，测绘图4张；5、荒滩地承包合同；6、平顶山市中级人民法院（2019）豫04执28号《执行裁定书》；7、河南省高级人民法院（2019）豫执复201号执行裁定书；8、河南省高级人民法院（2019）豫执复351号执行裁定书。被告鲁山县自然资源局辩称：本案争议之土地位于鲁山县城区南沙河北侧，使用权面积为17689平方米，使用权性质为国有出让，系2007年度乡镇建设用地土地使用权出让方案范围中的A1宗地，面积为11612平方米。2009年9月27日，鲁山县人民政府作出鲁政复[2009]11号批复，同意我局将位于城南区沙河北岸2007年度第一批包括本案争议用地在内的乡镇建设用地中的689333.8平方米国有土地使用权以挂牌方式出让，2010年5月29日，我局与华力置业公司签订了合同编号为豫（鲁山）出让（2009年）第0007号《国有建设用地使用权出让合同》，将该宗国有建设用地使用权出让华力置业公司，华力置业公司完善相关税费手续后，我局将该宗土地使用权向华力置业公司作了移交，并依其申请办理土地使用权登记，颁发了鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用证。二、我局的登记行为与原告没有法律上的利害关系，案渉土地虽然原系集体土地，但根据上述出让方案、县政府批复和出让合同，足以认定案渉土地的性质在第三人受让以前已经转化为国有土地，在经过挂牌出让程序后，已作为国有建设用地由第三人受让并办理了权属登记，案渉土地历经征收、规划、出让和登记程序，只有初期的征收行为与原来的集体土地所有权人或使用权人之间存在法律上的利害关系，最后的登记行为没有对原集体土地所有权人或使用权人的合法权益产生实质上的影响，原告作为征收前原集体土地所有权人对我局为第三人办理土地权属登记的行为提起行政诉讼，缺少事实根据和法律依据，综上，原告行政诉讼申请的撤销事由不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。被告鲁山县自然资源局提供的证据有：1、华力置业公司法定代表人身份证复印件；2、土地登记申请书；3、地籍调查表；4、宗地图、土地登记审批表；5、土地登记卡；6、证明；7、鲁山县人民政府文件鲁政复[2009]11号，关于2007年度第一批乡镇建设用地土地使用权挂牌出让方案的批复；8、国有建设用地使用权出让合同；9、出让宗地平面界址图；10、土地移交记录；11、契税完税证。12、建设用地规划许可证；13、土地出让收入专用票据。经审理查明：2010年11月12日,第三人华力置业公司向鲁山县国土资源局申请土地登记，申请为东至向阳路、西至河滩地、南至新一街、北至望城岗耕地的面积为6077平方米土地颁发国有土地使用权证，其提供的材料有鲁山县人民政府文件鲁政复[2009]11号“鲁山县人民政府关于2007年度第一批乡镇建设用地土地使用权挂牌出让方案的批复”、国有建设用地使用权出让合同、土地移交记录、契税完税证、土地出让收入专用票据。鲁山县国土局审核后，向华力置业公司颁发了鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用权证。现原告望城岗村委会向本院提起行政诉讼，请求撤销被告为第三人华力置业公司颁发的鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用权证。另查明：1、平顶山市中级人民法院在执行第三人马栓、程逢欣申请执行华力置业公司建设工程施工合同纠纷一案中，于2019年5月15日作出（2019）豫04执4号之六执行裁定，对华力置业公司所有的鲁山县城区南沙河北侧土地证号鲁国用（2010）字第220218号，面积6077平方米的国有土地使用权进行评估、拍卖。2、2001年10月20日，原告望城岗村委会与郭祥成签订一份荒滩地承包合同，合同约定将该村所有的130亩荒滩地承包给郭祥成，承包期为35年，自2001年10月20日至2036年10月20日。承包期间，在承包的土地上进行改造，植树造林，用材林和经济林陆续成材。第三人华力置业公司的鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用权证所包含的6077平方米土地在郭祥成承包的130亩荒滩地范围内。3、2009年9月16日，鲁山县人民政府作出《关于2007年度第一批乡镇建设用地土地使用权挂牌出让方案的批复》（鲁政复[2009]11号），该文件第十七条要求，地面附着物补偿问题由竞得人与附着物所有人进行协商解决，费用由竞得人支付。本院认为，本案案涉土地在原告望城岗村委会承包给郭祥成的土地范围内，说明原告望城岗村委会是本案案涉土地行政登记的行政相对人，其具备本案的原告主体资格。本案被告鲁山县自然资源局提供的证据中，没有对案渉土地依法进行征收的相关证据，说明第三人华力置业公司在办理土地登记时，案渉土地的所有权及使用权尚存在争议。《土地登记办法》第九条：“申请人申请土地登记的，应当根据不同的登记事项提交下列材料：……（五）地上附着物权属证明；”本案中，鲁山县国土资源局在第三人华力置业公司未提交地上附着物权属证明，即地面附着物补偿的相关证据情况下，为华力置业公司办理土地登记属于主要证据不足，故应撤销鲁山县国土资源局为第三人华力置业公司颁发的鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用权证。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销鲁山县国土资源局为第三人河南省华力置业有限公司颁发的鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用权证。案件诉讼费50元，由被告鲁山县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张冯现人民陪审员  李小改人民陪审员  王深义二〇二〇年五月二十日书 记 员  沈 洋附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（1）主要证据不足；（1）适用法律、法规错误的；（1）违反法定程序的；（1）超越职权的；（1）滥用职权的；（1）明显不当的；