河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫07行初13号原告张志朋，男，汉族，1976年1月14日出生，住河南省。委托代理人于清，女，汉族，1975年2月28日出生，住河南省。被告新乡市牧野区人民政府，住所地新乡市牧野区学院路。法定代表人王开元，该区区长。出庭负责人王存良，该区副区长。委托代理人张科，牧野区人民政府公职律师。委托代理人韩运锋，河南恒升律师事务所律师。原告张志朋诉被告新乡市牧野区人民政府土地行政登记一案，于2019年12月27日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案，原告张志朋的委托代理人于清，被告新乡市牧野区人民政府的出庭负责人王存良、委托代理人张科、韩运锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张志朋诉称，一、被告应依法向原告颁发土地承包经营权证。根据农业部33号令《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条之规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。其他方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。原告于2016年12月份向被告提出申请，按照规定被告应在规定时间内向原告颁发土地承包经营权证，但被告以该范围土地即将开发为由拒绝原告的申请，于法无据；二、被告未履行法定职责损害了原告的合法权益。2017年1月至今，原告通过多种途径向被告提出申请，始终未得到被告答复，后因被告迟迟不履行法定职责，原告因无法获得土地承包经营权证，导致部分土地被征收时，损害了原告的合法权益。请求：1、判决新乡市牧野区人民政府履行法定职责，向原告颁发土地承包经营权证；2、本案诉讼费由被告承担。原告张志朋在法定举证期限内向本院提交如下证据：邮寄查询单。证明原告依法申请被告颁发土地承包经营权证书。被告新乡市牧野区人民政府辩称，一、本案起诉违反一事不再理原则。原告以与本案相同的事实与理由、诉讼请求，曾于2018年1月17日向新乡市红旗区人民法院、2018年4月23日向新乡市中级人民法院提起诉讼，并向河南省高级人民法院上诉，分别被驳回诉讼请求、驳回起诉、驳回上诉。2019年1月11日原告又以同一事实与理由向新乡市中级人民法院提起诉讼，被裁定驳回起诉。2019年10月24日原告又向新乡市中级人民法院提起诉讼，后自行撤诉。现原告就同一事实与理由起诉，属于重复起诉，依法应当予以驳回；二、原告直接向被告申请颁发农村土地承包经营权证，不符合法律规定。依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部33号令）第七条规定，实行家庭承包的,按下列程序颁发农村土地承包经营权证:(一)土地承包合同生效后,发包方应在30个工作日内,将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门。(二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的,及时登记造册,由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请;材料不符合规定的,应在15个工作日内补正。(三)县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡(镇)人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的,编制农村土地承包经营权证登记薄,报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证;申请材料不符合规定的,书面通知乡(镇)人民政府补正。第八条规定，实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按下列程序办理农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。（三）承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请农村土地承包经营权证登记。（四）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正。依据上述规定，颁发土地承包经营权证应由村委会将相关文件报送乡（镇）人民政府农村经营管理部门，再由乡（镇）人民政府向县级人民政府提出申请。本案原告直接向被告申请，不符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。被告新乡市牧野区人民政府在举证期限内提交如下证据：证据一：1、新乡市红旗区人民法院（2018）豫0702行初3号判决书；2、新乡市中级人民法院（2018）豫07行初55号裁定书；3、河南省高级人民法院（2018）豫行终2643号裁定书；4、新乡市中级人民法院（2019）豫07行初8号裁定书；5、新乡市中级人民法院（2019）豫07行初169号裁定书。证明原告本次起诉属于重复起诉。证据二：1、《中国人民共和国农业农村部公告第176号》，证明《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》系农业农村部现行有效规章；2、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部33号令），证明原告直接向牧野区政府申请颁发农村土地承包经营权证不符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定。经庭审质证，原告张志朋对被告新乡市牧野区人民政府提交的证据的真实性无异议，但认为根据农业部规定，政府有义务颁发土地承包经营权证书，乡政府和村委会都是区政府的下级单位，政府应该要求乡政府和村委会为承包户颁发土地承包经营权证书。被告新乡市牧野区人民政府认为原告张志朋提交的证据是复印件，需要核实原件，原告虽然提出了申请，但是申请人和申请事项不符，并且原告直接向区政府提出申请不符合法律规定。本院对双方提交证据的真实性予以认可。经审理查明，原告张志朋系新乡市牧野区牧野乡张辛庄村人。2018年1月17日，新乡市红旗区人民法院受理了王文海、张志朋等32人诉新乡市牧野区人民政府土地行政登记一案，该案中，原告诉称，新乡市牧野区人民政府应依法主动为原告颁发农村土地承包经营权证，但新乡市牧野区人民政府未履行法定职责，请求法院认定新乡市牧野区人民政府行政不作为。经审理，新乡市红旗区人民法院于2018年3月27日作出（2018）豫0702行初3号行政判决，以原告没有证据证明任何单位或个人曾向被告提出过申请，被告不存在不履行法定职责的事实为由，驳回王文海、张志朋等32人的诉讼请求。该判决现已生效。2018年4月23日，王文海、张志朋等32人又向本院提起诉讼，起诉的被告为新乡市牧野区人民政府、新乡市牧野区牧野镇人民政府、新乡市牧野区牧野镇前辛庄村村民委员会、新乡市牧野区牧野镇张辛庄村村民委员会、新乡市牧野区牧野镇后辛庄村村民委员会、新乡市牧野区牧野镇朱庄屯村村民委员会、新乡市牧野区牧野镇东黑堆村村民委员会，诉讼请求为：请求法院按照有关法律法规，责令新乡市牧野区人民政府、牧野镇人民政府、牧野镇5个行政村三级联合颁证领导小组，为原告32户农户颁发《中华人民共和国土地承包经营权证》。本院于2018年6月28日作出（2018）豫07行初55号行政判决，以原告将牧野镇人民政府及上述5个村委会列为被告属错列被告，其针对新乡市牧野区人民政府的起诉属重复起诉为由，驳回其起诉。该裁定亦已生效。2019年8月21日，原告张志朋等村民向被告邮寄申请书，申请将张辛庄村村民的土地承包经营权证颁发到户。被告新乡市牧野区人民政府于2019年8月22日收到该邮件。2019年11月1日，王文海、张志朋等28人又以新乡市牧野区人民政府为被告向本院提起诉讼，请求判决新乡市牧野区人民政府履行法定职责，向其颁发土地承包经营权证。2019年11月14日张志朋等27人申请撤回起诉。本院于2019年11月14日作出（2019）豫07行初169号行政裁定，准许张志朋等27人撤回起诉。因被告新乡市牧野区人民政府在收到原告张志朋邮寄的申请书后，未对张志朋作出答复，亦未为其颁发土地承包经营权证，原告张志朋于2019年12月27日向本院提起行政诉讼，请求判决新乡市牧野区人民政府履行法定职责，为其颁发土地承包经营权证。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条，参照《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十八条的规定,在裁判发生法律效力后,当事人再次起诉,若当事人、诉讼标的、诉讼请求与前诉相同的,构成重复起诉,但裁判发生法律效力后，发生新的事实，当事人再次提起诉讼的，人民法院应当依法受理。本案中，新乡市红旗区人民法院（2018）豫0702行初3号行政判决，以未有证据证明新乡市牧野区人民政府收到任何单位或个人的申请为由，驳回原告张志朋等32人的诉讼请求。张志朋于2019年8月21日向被告新乡市牧野区人民政府邮寄申请，请求颁发土地承包经营权证，属裁判发生法律效力后发生新的事实。张志朋于2019年11月14日撤回起诉，又于2019年12月27日向本院提起诉讼，系因其起诉不符合立案条件经法院释明予以补正的行为。故本案中原告张志朋提起的诉讼不属于重复起诉。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条的规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书,并登记造册,确认土地承包经营权,故颁发土地承包经营权证是被告新乡市牧野区人民政府的法定职责。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的,按下列程序颁发农村土地承包经营权证:(一)土地承包合同生效后,发包方应在30个工作日内,将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门。(二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审,材料符合规定的,及时登记造册,由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请;材料不符合规定的,应在15个工作日内补正。(三)县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡(镇)人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的,编制农村土地承包经营权证登记簿,报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证;申请材料不符合规定的,书面通知乡(镇)人民政府补正。本案中,无证据证明相关组织、部门已经依据上述规定,向被告新乡市牧野区人民政府报送相关申请材料,张志朋亦未提交其与村委会签订土地承包合同的相关证据。故原告张志朋认为被告新乡市牧野区人民政府不履行向其颁发土地承包经营权证属于行政不作为的理由不成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告张志朋的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张志朋负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  夏智勇审判员  张彩霞审判员  谢田霞二〇二〇年五月二十七日法官助理仝晖书记员宋怡恬