河南省郑州市惠济区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0108民初6185号原告：黄河水务集团股份有限公司，统一社会信用代码：91410000580347552W，住所地：河南省郑州市金水区金水路**。法定代表人：黄国栋，董事长。委托诉讼代理人：王喜文、任红朴（实习），上海锦天城（郑州）律师事务所律师。被告：河南光大宝鼎投资有限公司，统一社会信用代码：91410100761672418E，，住所地：郑州市高新区银屏路******法定代表人：林海卫，董事长。委托诉讼代理人：陈鸽、徐超（实习），河南成务律师事务所律师。第三人：郑州东风水务有限公司，统一社会信用代码：91410108594884201D，住，住所地:郑州市惠济区岗里水库北100米院内/div>法定代表人：焦海波。委托诉讼代理人：孟婕、沙欣欣，公司员工。原告黄河水务集团股份有限公司因与被告河南光大宝鼎投资有限公司、第三人郑州东风水务有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人王喜文、任红朴、被告的委托诉讼代理人陈鸽、第三人的委托诉讼代理人沙欣欣均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付土地使用费44.71万元（2017年度1.73万元，2018年6月1日至2019年5月31日42.98万元），并自2018年6月1日起按年利率4.75%支付原告利息至判决确定的还款之日；2.判令被告向原告支付2019年6月1日至2019年10月31日的土地使用费17.91万元；3.判令解除原被告签订的《黄河水务生产生活基地土地合作开发协议》及《补充协议书》；4.判令被告将根据协议约定所占用的土地返还给原告；5.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原被告于2012年6月签订《黄河水务生产生活基地土地合作开发协议》一份，约定由原告将位于郑州市××区××路与××大堤交叉口北侧面积约400亩土地交给被告使用；第一年每亩使用费900元，以后每年固定上浮3%；如被告未按时缴纳租金超过2个月的，原告可终止协议并无偿收回土地及所有附属物。双方在2013年2月7日签订《补充协议书》一份，进一步约定被告每年6月1日支付当年度的土地使用费，并约定该协议的管理、监督、费用收取等事宜由第三人负责执行。上述协议签订后，被告在2017年度以前能积极支付费用，但自2017年起，屡次拖延，现拖欠2017年度土地使用费1.73万元、2018年度44.71万元，2019年度也未支付。虽经原告和第三人多次催收，但被告拒不缴纳。被告的行为严重违反双方协议约定，导致原告所签协议的根本目的无法实现，并给原告造成了巨大经济损失，故原告诉至法院，望判如所请。被告辩称，一、原告并未按照合同约定履行相应义务，致使被告无法实现合同目的，原告无权要求被告支付土地使用费。原被告签订的《黄河水务生产生活基地土地合作开发协议》约定，双方合作开发的土地主要用于“休闲环保为主的生态园及附属设施”，在合作开发期间，被告按时支付租金，按规划进行建设投资，原告应履行协助办理防洪影响评价及建设许可，并负责权属有关事项的协调等义务。原被告签订的《补充协议书》约定，双方负责解决他人占用土地的归还问题，原告协助被告办理相关审批手续。在合同实际履行过程中，原告未履行应尽义务，致使政府在2017年开展保护“母亲河”专项行动中以河务上的审批手续不符合地方规划为由，将被告建设的建筑拆除，导致被告损失巨大。另外，原告一直未解决他人长期占用涉案部分土地问题，造成被告并未实际获得数十亩土地使用权。二、原告的违约行为给被告造成了巨大损失，如判决被告支付土地使用费，将有违公平原则。在原被告签订协议后，被告便按照合同约定的用途使用土地，同郑州东亮农业科技有限公司合作开发“黄河明珠生态园”项目，前期投入大量人力、物力，在尚未获得任何收益的情况下，因政府政策原因及村民占用土地等因素，造成建筑被拆、项目停工，给被告造成巨大损失，原告存在过错，如判决被告支付全部土地使用费，将导致双方权利义务严重失衡，有违公平原则。综上，请法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。第三人述称，对原告的起诉意见没有异议。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院依据当事人陈述，结合有效证据，对本案事实确认如下：2012年6月，原告（甲方）与被告（乙方）签订《黄河水务生产生活基地土地合作开发协议》一份，主要约定：双方合作开发黄河水务生产生活基地部分土地，面积约400亩，具体位置以南裹头坝为东边界，至枯河东边界、南至养护公司院北边界、北至枯河南边界；该土地主要用于休闲环保为主的生态园及附属设施，项目名称定名为“黄河水务×××”；合作开发期27年，自签订协议之日生效；甲方每年每亩收取乙方土地费用900元，每年固定上浮3%，乙方应于本协议生效后三日内向甲方支付第一年费用36万元，甲方应于乙方首次付款后2日内，将土地交付给乙方；甲方负责将乙方提供的该土地使用规划纳入该区域整体《防洪影响评价》上报，协助乙方办理防洪影响评价及建设许可，指导乙方做好汛期《防洪预案》，负责该土地权属有关事项的协调；乙方自觉承担经营风险，乙方必须按照河道主管部门和有关部门批复同意的规划进行建设投资，不得随意更改规划，按时足额缴纳给甲方租金；双方必须信守协议，任何一方违反本协议的规定，需赔偿给对方造成的实际损失，因不可抗力原因导致该土地及附属物毁损和造成损失的，双方互不承担责任；本协议未尽事宜双方另行议定，并签订补充协议；双方还约定了其他事项。协议签订后，双方开始合作开发土地，后因协议项下土地被案外人占用等问题，原告（甲方）和被告（乙方）于2013年2月7日另行签订《补充协议书》一份，主要约定：一、因双方协议约定的合作开发土地范围内，岗李村村委会及李西河村村委会长期占用部分土地，现两村委会将占用的土地发包给村民从事渔业养殖、种植林木等经营活动，故达成如下补充协议：1.由甲乙双方负责与村委会及村民商讨解决所占用土地的归还问题；2.如需要对村委会或村民提供经济补偿的，补偿费用由甲方承担；3.甲乙双方与占用土地的村委会或村民协商解决完毕占用土地归还事宜，且村委会或村民将占用土地上的附属物拆除、移植完毕或书面承诺放弃权益的，视为该土地占用问题全部解决，善后事宜由乙方承担。二、乙方应在每年的六月一日支付当年度的土地费用，甲方的子公司郑州东风水务有限公司收到土地费用时应向乙方出具收据。三、鉴于土地占用及相关干扰，双方协商将合作开发期限延期三年，作为乙方补偿，合同自2012年6月1日至2042年5月31日期满。四、乙方设立“黄河水务×××有限公司”作为该合作土地开发建设的项目公司，在开发建设时，甲方应乙方书面申请协助乙方对开发项目涉及的黄河流域防洪、防汛规划许可审批，在向当地政府规划许可部门办理相应的规划审批建设许可手续时，甲方应乙方申请协助乙方办理相关审批手续，需要甲方上级主管部门出具批准文件时，甲方给予协助。五、该合同的管理、监督、费用收取等事宜由甲方的子公司郑州东风水务有限公司执行。因案外人占地问题未能得到有效解决，2015年4月，被告向原告及第三人申请减免土地费用。经协商，原被告及第三人达成前三年减免费用185000元，共收取927400元的一致意见，达成一致后，被告足额支付了前三年的费用。2015年6月1日以后的土地使用费，被告分多次共支付了1243382元。被告主要利用涉案土地建设“黄河明珠生态园项目”。2018年上半年，因部分附属设施没有办理审批手续等原因，相关部门对违规的附属设施予以拆除，自此，“黄河明珠生态园项目”无法继续实施。2020年4月16日，本院对涉案《黄河水务生产生活基地土地合作开发协议》项下的土地利用情况进行了现场勘验，确认部分土地由被告占用，部分土地荒芜，还有一些土地仍被案外人占用。本院认为，原告黄河水务集团股份有限公司与被告河南光大宝鼎投资有限公司签订的《黄河水务生产生活基地土地合作开发协议》及《补充协议书》系双方的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效,双方均应按合同约定履行各自义务。关于原告要求被告支付土地使用费及迟延付款利息的诉讼请求。本院认为，第一，原被告签订的《黄河水务生产生活基地土地合作开发协议》名为合作开发协议，实为土地租赁合同，原告作为土地出租方，应将协议项下的全部土地交付被告，但在双方履行合同期间，原告一直未能有效解决案外人占地问题，被告始终未全部占有土地，原告要求被告支付全额土地使用费，缺乏事实及法律依据。第二，依据原被告签订的合作开发协议，被告租用土地的目的是建设休闲环保为主的生态园及附属设施，补充协议约定原告有协助被告办理相关审批手续的义务；被告为建设生态园项目投入了大量资金，被告建设的附属设施因没有办理相关审批手续等因素被拆，被告租赁土地建设生态园的合同目的无法实现，原告要求被告继续支付土地使用费，有失公允。本院综合考虑合同的履行情况，从公平角度考虑，对原告的该项请求不予支持。关于原告要求解除合同及返还土地的诉讼请求。本院认为，原告提出解除合同，被告在庭审中明确表示同意解除合同，本院予以确认。依据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案合同解除后，被告已无权占用涉案土地，故对原告要求返还土地的诉讼请求，本院予以支持。综上，解除原被告签订的《黄河水务生产生活基地土地合作开发协议》及《补充协议书》，被告将占用《黄河水务生产生活基地合作开发协议》项下的土地返还原告；驳回原告的其他诉讼请求。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、解除原告黄河水务集团股份有限公司与被告河南光大宝鼎投资有限公司签订的《黄河水务生产生活基地土地合作开发协议》及《补充协议书》。二、被告河南光大宝鼎投资有限公司于本判决生效之日起十日内将占用《黄河水务生产生活基地土地合作开发协议》项下的土地返还原告黄河水务集团股份有限公司。三、驳回原告黄河水务集团股份有限公司的其他诉讼请求。本案受理费10342元、保全费2871元，共计13213元（原告已预交），由原被告各负担6606.50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院,并于上诉之日起七日内向郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。判决生效后，当事人应从判决书规定的履行期间最后一日起二年内向法院申请执行，逾期则不再执行。审 判 长  吕岳督人民陪审员  周运保人民陪审员  赵淑军二〇二〇年五月十二日书 记 员  刘 瑞