福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0581民初1506号 原告：黄其顺，男，1965年8月22日出生，香港特别行政区居民，港澳居民居住证住址福建省石狮市。 委托诉讼代理人：许泽滨，福建协进律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：林文旭，福建协进律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路**，统一社会信用代码543505816808951696。 法定代表人：黄其安，该村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第二十二村民小组，住，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村/div> 负责人：黄炳耀，该村民小组组长。 原告黄其顺与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村第二十二村民小组（以下简称铺锦二十二组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年3月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黄其顺的委托诉讼代理人许泽滨到庭参加诉讼，被告铺锦村委会、被告铺锦二十二组经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄其顺向本院提出诉讼请求：1.确认黄其顺与铺锦二十二组其他村民同等享有基于1994年7月6日政府征收土地产生的征地补偿安置的权利；2.判令铺锦村委会、铺锦二十二组立即共同向黄其顺支付征地补偿款共计47000元；3.判令铺锦村委会、铺锦二十二组承担本案诉讼费用。事实和理由：1994年7月6日，石狮国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》，征地2027亩土地，回批量304亩。因2000年龟湖村一分为四，2006年3月3日，石狮市国土资源局与石狮市宝盖镇人民政府、铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》，三方共同确认基于1994年7月6日的征地，铺锦村的征地面积为943.178亩，征地款1986.4607万元，回批量141.7763亩，回批量按地块面积的50%计算，由铺锦村负责规划，送相关部门会审通过。之后，国家按照规定向铺锦村回拨回批地290.226亩，以用于安置失地农民。2017年12月1日，石狮市国土规划和房地产管理局与铺锦村委会签订第A、B号回批地征收协议，征收铺锦村回批地88.1205亩，征收补偿标准为275万元/亩，征收款总计为24233.1375万元。2018年6月6日，铺锦村委会就该回批地被征用事项制订《铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案》并予以公告。后，铺锦二十二组在《宝盖镇铺锦村第22村民小组A、B号回批地收储款第一期发放公示表》、《宝盖镇铺锦村第22村民小组历来征地款第一期发放公示表》的分配名单中，将黄其顺排除在外。铺锦二十二组的村民在A、B号回批地收储款分配名单内第一期每人可分配金额为46000元，历来征地款分配名单内第一期每人可分配金额为1000元。黄其顺于1965年8月22日出生于石狮市宝盖镇铺锦村，系该村村民，其出生、成长在该村，系该集体经济组织成员。黄其顺于2017年3月3日迁往香港并注销户籍，政府征收土地是1994年7月6日，黄其顺具有集体组织成员资格并应分得土地补偿款。 铺锦村委会未作答辩。 铺锦二十二组未作答辩。 黄其顺围绕诉讼请求依法提交了证据。铺锦村委会、铺锦二十二组在本院指定的举证期限内未向本院提交证据，且经本院传票传唤未到庭参加诉讼，视为其放弃举证、质证的权利。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，原石狮市国土建设局与原龟湖村委会就征收2027亩集体土地签订《征地协议书》一份，约定按照石狮市人民政府对土地管理的规定补偿费标准计征；原石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元，预征后，未办理正式征用手续时，原龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失；原龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，原石狮市国土建设局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由原龟湖村按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入；原龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在方案审定后，方能建筑、动用土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70000元等。同日，双方签订《迁移坟墓赔偿协议书》一份，约定因征地2027亩，为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，原石狮市国土建设局同意按有关规定付给原龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。征地后，石狮市人民政府陆续回拨回批地以及土地补偿款，以用于安置失地农民。原龟湖村包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，原龟湖村的第十一至第十八村民小组原属铺锦自然村。2000年间，原龟湖村析分为四个行政村，由原龟湖村的第十一至第十八村民小组组成铺锦村委会。尔后，原龟湖村的第十一至第十八村民小组析分成铺锦村第十一至第二十二村民小组。析分后，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府（下称宝盖镇政府）陆续与铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村各自结算征地面积、征地补偿款、回批地等情况。2006年3月3日，原石狮市国土资源局、宝盖镇政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，载明：1994年7月6日征用铺锦村土地面积为水田605.597亩、农地51.525亩、道路286.056亩（合计943.178亩）；对应的征地款分别为水田1604.8307万元、农地105.6263万元、道路228.8848万元（合计1939.3018万元），土地补偿费连同迁墓及青苗赔偿费合计1986.4607万元；应安排回批量为943.178亩×15%＝141.477亩，其中安排回批量22幢50.2965亩，另安排六宗地块共182.9596亩用于安排91.4798亩回批量（回批量按50%计算），实际回批量141.7763亩等内容。2008年3月23日，铺锦村委会向宝盖镇政府、石狮市国土资源局提交《铺锦村关于回批地调整方案报告》，请求对回批地位置进行适当调整，道路征地款与水田征地款同价等。2008年4月15日，宝盖镇政府在该报告上签署“同意该方案，请国土资源局支持”并盖章。2010年12月30日，原石狮市国土地资源局、宝盖镇政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明：根据1994年7月6日与原龟湖村所签订的征地协议书，因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积；2006年3月3日，铺锦村与市国土资源局办理征地结算，结算征地面积943.178亩；2006年以来，市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地；现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积仍为943.298亩；征地款为2499.7397万元、迁移坟墓和青苗赔偿款47.1649万元，合计2546.9048万元；应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩等内容。2014年3月28日，原石狮市国土规划建设局、宝盖镇政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明：根据1994年7月6日与原龟湖村所签订的征地协议书，因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积；2006年3月3日，铺锦村与市国土资源局办理征地结算，结算征地面积943.178亩；因建设凤里中学、五金市场等项目，2010年12月30日对铺锦村的征地进行了调整，结算征地面积943.298亩；2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩；征地款为2559.9358万元、迁移坟墓和青苗赔偿款48.3008万元，合计2608.2366万元；应安排回批量144.902亩，安排十宗地块共290.226亩用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）等内容。上述协议中，最终确定回批的十宗地块分别为A地块至J地块，其中A地块回批量20.3595亩（地（地块面积27146㎡批量13573㎡），B地块回批量23.7008亩（地（地块面积31601㎡批量15800.5㎡）。2017年12月1日，原石狮市国土规划建设局与铺锦村委会就两宗回批地（A、B回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，约定A回批地27146㎡，B回批地31601㎡，合计58747㎡（折88.1205亩）；收储后铺锦村剩余回批地面积134737㎡（折202.1055亩），补偿标准275万元/亩，补偿金额为88.1205×275万元/亩＝24233.1375万元；协议签订后30天内支付首期收购款1500万元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清。铺锦村委会取得回批地收储款24233.1375万元后，决定连同此前剩余的征地补偿款一起分配。2018年5月31日，铺锦村委会组织召开村民代表大会，会议表决通过铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案（第二方案），确定为本次回批地收储款最终分配方案；建议对各生产队决定具体分配方案时截至时间为2018年6月30日晚上12点整，具体分配方案需经各生产队成员户数75%以上同意通过及成员人数75%以上同意通过（双通过），方案方为有效。该方案于2018年6月5日至2018年6月11日公示7天。公示后，各村民小组陆续召开村民小组成员会议，决定本村民小组的具体分配方案。尔后，铺锦二十二组向铺锦村委会提交具体分配家庭户名单和账户，通过铺锦村委会的账户于2018年7月26日分配了上述剩余征地补偿款和回批地收储款，其中分配历来征地款第一期每人可分配金额1000元，回批地收储款第一期每人可分配金额46000元，合计47000元/人。黄其顺于1965年8月22日出生于福建省石狮市，于2017年3月3日因迁往港澳注销户籍。 本院经审查认为，所谓“回批地”系在人民政府征收集体土地时，土地主管部门按所征收的集体土地面积的一定比例增批一定数量的集体建设用地给被征地集体，作为被征地集体的一种特殊权益补偿方式。该“回批地”在未由各村民按其享有的“份额”进行实地分配、报批建设或者实际投入建设前，被土地主管部门征收并产生了相应的补偿权益，该补偿权益本质上只是回批地被货币化的过程，实质上并未改变其补偿权益的法律性质，即回批地被收储后所产生的款项与回批地同样系基于1994年7月6日征地事实而产生。换言之，回批地被收储所产生的相应收储款本质上仍是源于1994年7月6日征地事实所产生的特殊补偿权益。本案征地时间应当统一确定为1994年7月6日，相应的征地补偿安置方案确定时间应确定为1994年7月6日。根据《最高人民法院》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。土地补偿费分配纠纷案件中，认定当事人具备农村集体经济组织成员资格，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基础，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失原有农村集体经济组织成员的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。本案中，黄其顺于2017年3月3日因迁往港澳注销户籍才丧失铺锦村集体经济组织成员资格。案涉征地安置补偿方案确定的时间为1994年7月6日，黄其顺有权与铺锦村其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日征地分配土地补偿款的权利。 本院经审查认为，根据权利义务对等原则，对于村民委员会与具备诉讼主体资格的村民小组之间应如何确定诉讼地位的问题，应以征地补偿款的实际持有情况和分配方案的具体制定情况作为判断标准。本案中，铺锦村委会承继原龟湖村有关铺锦村的权利义务，不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局签订征地结算协议，接收并实际持有征地补偿款，而且召开村民代表大会表决通过各村民小组的分配方案，建议对各生产队决定具体分配方案时截至时间为2018年6月30日晚上12点整和表决程序等事项，还按照各村民小组确定的具体名单实际分配征地补偿款，可见，铺锦村委会应当与铺锦二十二组共同承担相应的法律责任。 综上，本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。分配时，每个集体经济组织成员对土地补偿费分配的分配权应当均等，不得实行差别待遇。黄其顺在1994年7月6日征地补偿安置方案确定时具有铺锦村集体经济组织成员资格，与集体经济组织其他成员同等享有参与分配集体土地于1994年7月6日被征收产生的征地补偿费的权利。基于1994年7月6日政府征收铺锦村集体土地，铺锦村委会、铺锦二十二组已向其认为有分配资格的集体经济组织成员发放征地补偿款1000元和回批地收储款46000元，合计47000元，故黄其顺请求铺锦村委会、铺锦二十二组共同支付征地补偿款和回批地收储款47000元，于法有据，予以支持。 依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条、《最高人民法院》第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、黄其顺与石狮市宝盖镇铺锦村民委员会其他村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利。 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第二十二村民小组应于本判决生效后十日内支付黄其顺土地补偿费47000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费975元，减半收取计487.5元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第二十二村民小组负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  陈清真 人民陪审员  李婉媚 人民陪审员  叶 敏 二〇二〇年五月十二日 书 记 员  陈 莉 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 1.《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 2.《中华人民共和国物权法》第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 3.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外/div> 4.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。