广西壮族自治区玉林市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂09民终847号 上诉人（原审原告）：徐楚荣，男，1972年6月3日出生，汉族，住广西北流市。 委托诉讼代理人：何海波、陈四海，广西玉北律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）:北流市北流镇环城村二十组。 法定代表人：谢永华，组长。 委托诉讼代理人：李光天，男，1958年6月20日出生，汉族，住广西北流市。 委托诉讼代理人：徐振基，男，1943年11月2日出生，汉族，住广西北流市。 上诉人徐楚荣因与被上诉人北流市北流镇环城村二十组（以下简称环城村二十组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服北流市人民法院(2019）桂0981民初3850号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月3日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 徐楚荣上诉请求：撤销一审判决，依法改判或发回重审。事实和理由：一、一审判决认定事实错误，适用政府文件不当，应予撤销：一、一审判决认定事实不清，适用法律错误。法律规定：①农村土地承包，根据法律规定，是采取农村集体济组织内部的家庭承包方式进行的。②家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。③农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。由此可见，徐楚荣于2002年，将户口迁回到二十组李廷芬户时，徐楚荣又恢复了农村户口，又成为了李廷芬户的家庭成员和二十组的村民，具有二十组集体经济组织成员资格，故徐楚荣依法拥有李廷芬户二分之一的土地承包权。徐楚荣具有二十组集体经济组织成员资格，有权参与环城村二十组承包地征收补偿费用的分配。一审法院认为徐楚荣不具有二十组集体经济组织成员资格，二十组不分配征地补偿款给徐楚荣，并没有损害徐楚荣相关权益，明显属于适用法律错误。二、李廷芬户承包的1.48亩土地全部被征收完了，但二十组只发放了0.72亩水田和0.29亩旱地的征地款给李廷芬户，尚有0.47亩的征地款没有发放给李廷芬户。按照每个二十组村民加0.2亩地的标准，二十组尚要补发徐楚荣征地款43952元[(0.47亩+0.2亩）X65600元/亩]。此外，徐楚荣提交给一审法院由二十组户主签名的“同意发放补发李廷芳户徐楚荣土地征收款书”，该书签名是58户户主的签名在2019年3月8日所签名的，户主签名率达到了90%以村民早已达成了要补发土地征收款给徐楚荣的决议了的，故二十组组长谢永华不同意补发土地征收款给徐楚荣，是违反了本组村民决议的，无法律依据，其该行为于法无效。此外，上诉人在土地承包期内没有与乘除订立过自愿退回土地及放弃权益分配的协议书，一直在享受队里发放的福利和权益。 环城村二十组辩称，上诉人情况特殊，其户口迁出去读书以后是不是成为公务员情况不明，该不该分配土地补偿款村里的群众也有不同意见，但最后讨论出结果是不给，最后该不该给由法律决定，按当时的政策是不应该给。 徐楚荣向一审法院起诉请求：1.判决被告支付原告承包土地征收补偿款79300元及利息（利息的计算：以79300元为基数，按年利率6%，从2019年1月30日计至支付之日止）；2.判决被告承担案件受理费、律师费。 一审法院认定事实：1985年实行农村家庭承包责任制时，原告徐楚荣与母亲李廷芬2人作为承包户，由所在的集体经济组织即被告环城村二十组发包得承包地（仅指水田）1.53亩，有关登记表及承包证登载的也是此面积。1991年期间，原告徐楚荣与母亲李廷芬农转非户口迁移到北流市大容山东线管护所（原告父亲工作单位）落户，同时将上述承包地退回给被告环城村二十组。但李廷芬因未被安排到合适的工作，又将户口迁回原籍被告环城村二十组，被告环城村二十组尔后落实一个人的承包地即上述承包地之一半（0.77亩）给李廷芬承包耕种，直至2000年延长承包期30年，但延包登记、发证中增加了旱地0.71亩，所以承包地面积变为1.48亩。但这仍是李廷芬1人的承包地包括水田和旱地，并非是二个人的承包地。2002年3月20日，原告徐楚荣毕业后因未分到固定工作，又将户口迁回被告环城村二十组处，并居住生活至今。自2017年7月起，政府征收了被告环城村二十组的土地，土地征收补偿款为65600元/亩。2019年1月10日，被告环城村二十组对收到的土地征收补偿款由集体决议分配：按1985年初始分田时各户的人口、面积基础上，每人加0.2亩地，并按65600元/亩的标准进行计算、分配。其中仅分配李廷芬1人征地补偿款79376元，而原告徐楚荣未获准分配征地补偿款，遂诉至法院。 一审法院认为，根据物权法的相关规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有获得相应补偿的权利。根据农村土地承包法的规定，承包方对承包地依法被征收、征用、占有的，有权获得相应的补偿。依照上述法律规定，只有土地承包经营权人（承包人）才享有承包地被征收、征用、占有的补偿权利，也就是说承包地征收补偿费用只有相应的承包权人才能享有，才有资格参与分配。1991年，原告徐楚荣农转非迁移户口的同时，将承包地自愿退回给发包方即被告环城村二十组，从退回承包地时起就不再是被告环城村二十组的土地承包经营权人（承包方）。因此，原告徐楚荣不再有合法的成员资格参与被告环城村二十组承包地征收补偿费用的分配。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，被告环城村二十组可以根据民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，本案中，被告环城村二十组作出的土地征收补偿费用分配方案未损害原告徐楚荣相关权益。综上所述，原告徐楚荣的诉讼请求，不符合法律规定，依法不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第二十六条、第二十九条，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：驳回原告徐楚荣的诉讼请求。案件受理费1782元，减半收取计891元（原告已预交），由原告徐楚荣负担。 二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：一审法院查明的事实基本属实，本院予以确认。另查明，在本次政府征地过程中，徐楚荣、李廷芬户的1.48亩（水田0.77亩，旱地0.71亩）承包责任田全部被征收，环城村二十组按1984年李廷芬个人承包水田0.72亩、旱坡0.29亩及环城村二十组集体补地0.2亩给李廷芬的标准共支付土地补偿款79376元给李廷芬户。对于徐楚荣能否分配征地补偿款的问题，环城村二十组有部分村民同意徐楚荣参与分配，部分村民不同意徐楚荣参与分配。 本院认为，徐楚荣于1991年将户口迁出后已于2002年迁回环城村二十组，再次成为环城村二十组的成员，十几年来一直在环城村二十组工作、居住、生活，各方均无异议，一审法院认定徐楚荣不是环城村二十组土地承包人，不再享有合法的集体成员资格错误，但农村土地是以户为单位承包，由本户成员共同享有土地承包权利，承担义务。土地补偿费是对农村集体土地所有权的补偿，土地补偿款如何分配必须由集体讨论决定，但不应损害承包户的合法权益。本案中徐楚荣在2002年户口回迁后，集体组织并没有将其个人原承包土地重新发包给其，其请求集体组织按户口迁出前承包土地面积计付补偿款，没有事实依据，本院不予支持；徐楚荣要求环城村二十组支付集体补地0.2亩的补偿款，与集体讨论的意见不符，本院不予支持；但徐楚荣、李廷芬户的承包土地的情况在徐楚荣、李廷芬两人的户口迁出又迁入后已经发生变化，本次被征土地1.48亩（水田0.77亩，旱地0.71亩），环城村二十组只补偿了水田0.72亩、旱坡0.29亩，合计1.01亩的土地补偿款给徐楚荣、李廷芬户不合理，与徐楚荣、李廷芬户因土地征收造成的损失不符，从公平公正出发，本案应由环城村二十组支付面积不足部分的土地补偿款30832元（0.47亩×65600元/亩）给徐楚荣、李廷芬户。 综上所述，徐楚荣的上诉请求部分成立。本院依照《中华人民共和国物权法》第一百三十二条，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七条十第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销北流市人民法院(2019）桂0981民初3850号民事判决； 二、北流市北流镇环城村二十组支付土地补偿款30832元给徐楚荣。 上述判决，义务人应于本判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费891元，由北流市北流镇环城村二十组负担346元，由徐楚荣负担545元；二审案件受理费1782元，由北流市北流镇环城村二十组负担693元，由徐楚荣负担1089元。 本判决为终审判决。 审 判 长 甘伟强 审 判 员 谭 政 审 判 员 江永胜 二〇二〇年五月二十五日 法官助理 陈桂全 书 记 员 庞 晴