甘肃省武威市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘06民终235号 上诉人（原审被告）：夏青，男，1957年4月10日出生，住甘肃省武威市凉州区。 被上诉人（原审原告）：武威市凉州区东升城投有限公司，住所地甘肃省武威市凉州区城建大厦。 法定代表人：杨军德，该公司总经理。 委托诉讼代理人：俞文婷，甘肃致为律师事务所律师。 原审第三人：夏炎，男，1952年5月4日生，现住新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市新市区。 原审第三人：夏灿，男，1971年12月29日出生,住甘肃省武威市凉州区。 原审第三人：夏菡，女，1968年5月25日出生，现住甘肃省武威市凉州区。 原审第三人：夏萍，女，1963年2月2日出生，现住甘肃省武威市凉州区。 原审第三人：夏荷，女，1960年4月8日出生，现住甘肃省武威市凉州区。 原审第三人共同委托诉讼代理人：张启平，甘肃汇平律师事务所律师。 上诉人夏青因与被上诉人武威市凉州区东升城投有限公司（以下简称东升公司）、原审第三人夏炎、夏灿、夏菡、夏萍、夏荷房屋征收安置补偿合同纠纷一案，不服甘肃省武威市凉州人民法院（2019）甘0602民初10143号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月4日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人夏青、被上诉人武威市凉州区东升城投有限公司的委托诉讼代理人俞文婷、原审第三人夏萍及共同委托诉讼代理人张启平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 夏青上诉请求：撤销一审判决，改判不能撤销上诉人与东升公司于2018年7月31日签订的《棚户改造国有土地房屋征收补偿（安置）协议；不能将上诉人房屋补偿款760092.66元返还给被上诉人东升城投公司；本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：发展巷96号房产是上诉人父母安排给上诉人占有、实际使用、管理并承担所有义务。在案涉房产列入政府拆迁计划过程中，被上诉人进行了大量摸底调查落实，走访了解各方面的情况，对上诉人的发展巷96号房产很清楚。2016年征收开始，上诉人不愿拆迁，后被上诉人在未通知上诉人的情况下推倒院墙，对房产进行测绘。在被上诉人对上诉人各种动员说服措施下，上诉人不得不同意拆迁房产，签订了房屋征收补偿协议，上诉人和被上诉人订的房屋征收补偿协议书合法有效，属于房产交易，上诉人收到补偿款后，将188.6平方米房地产建筑物交付给被上诉人，此征收协议受国家法律保护。现上诉人的188.6平方米房地产建筑物已被被上诉人拆除，若要上诉人返还房屋补偿款除非被上诉人将188.6平方米房地产恢复原状，双方签订的补偿协议一式四份，只给上诉人一份现已被银行收回，上诉人手中仅有复印件，被上诉人的失职行为也造成了上诉人兄弟妹间的矛盾，上诉人的合法权益明显受到了侵害。现被上诉人要求撤销房屋征收补偿协议并要求上诉人返还房屋补偿款无法律依据，被上诉人工作存在重大失误，作为政府部门失职失责要承担法律责任，上诉人坚决不同意撤销房屋征收补偿安置协议。 东升公司辩称，一审法院认定事实清楚，证据充分，应予维持。2014年10月，武威市凉州区人民政府作出《关于凉州城区棚改区城国有土地上房屋征收的决定》，并授权东升公司对文庙北侧棚户区进行征收改造，登记在夏凤鸣名下的原武威市凉州区发展巷96号院内房屋也属于征收实施对象。东升公司先后对征收实施范围内的国有土地上房屋及其附属设施委托武威太林房屋测绘有限责任公司和甘肃天勤房地产评估咨询有限公司进行了房屋面积测绘和房产市场价值评估，并于2017年2月23日、6月7日形成了武威市凉州区发展巷96号“夏青房屋分户平面图”和甘天勤拆评字〔2017〕001号房地产估价报告。2018年7月30日，上诉人给东升公司出具承诺书和保证书，承诺被征收房屋是其私有财产，该房屋若发生任何纠纷均其独立承担法律责任，并承担违约和赔偿责任。2018年7月31日，上诉人与东升公司签订了《棚户区改造国有土地上房屋征收补偿（安置）协议书（协议编号：WDH2105332）》，同年9月5日，上诉人从东升公司领取了房屋征收补偿款760092.66元。第三人向相关部门上访并控告其对被征收房产享有产权，上诉人取得房屋作价补偿款后未给其分配。另，上诉人因房屋拆迁问题导致银行卡冻结，不能正常生活是其已将房屋拆迁补偿款消费只剩20多万元。答辩人作为武威市凉州区棚户区房屋征收单位，发现问题及时纠正并积极采取措施防止损失扩大符合法律规定，一审判决撤销涉案协议并要求上诉人返还房屋作价款正确。 原审第三人述称，上诉人的上诉请求及理由不能成立，应予驳回，被上诉人代表凉州区政府实施拆迁工作，凉州区人民政府（2018）19号国有土地房屋征收补偿决定书明确载明案涉房屋被征收人为上诉人与第三人，在未取得第三人任何授权的情况下，与上诉人签订征收补偿协议并将征收补偿款全部支付给上诉人，严重侵害了第三人的合法权益，根据法律规定此征收补偿协议应认定为无效，上诉人因无效合同取得的财产应予返还；一审判决认为东升公司属于重大误解的论理不能成立；被上诉人未向第三人送达房屋征收决定书，导致第三人未就案涉房屋测量的面积和征收的价格在拆除前提出行政复议或诉讼，严重损害了第三人的利益，第三人不放弃向被上诉人追责的权利。 东升公司向一审法院提出诉讼请求：1.请求依法撤销《棚户区改造国有土地上房屋征收补偿（安置）协议书（协议编号：WDH2105332）》；2.请求依法判令夏青将房屋补偿款760092.66元返还给东升公司。 一审法院认定事实：夏青和夏炎、夏灿、夏菡、夏萍、夏荷均系夏风鸣、赵玉秀夫妇子女，夏风鸣于2002年6月去世，赵玉秀于2015年6月去世。夏风鸣、赵玉秀夫妇生前在原武威市凉州区发展巷96号院内遗有房屋一处。2014年10月，武威市凉州区人民政府作出《关于凉州城区棚改区城国有土地上房屋征收的决定》，并授权东升公司对文庙北侧棚户区进行征收改造，登记在夏风鸣名下的武威市凉州区发展巷96号院内房屋也属于征收实施对象。东升公司先后对征收实施范围内的国有土地上房屋及其附属设施委托武威太林房屋测绘有限责任公司和甘肃天勤房地产评估咨询有限公司进行了房屋面积测绘和房产市场价值评估，并于2017年2月23日、6月7日形成了武威市凉州区发展巷96号“夏青房屋分户平面图”和甘天勤拆评字〔2017〕001号房地产估价报告。2018年7月30日，夏青给东升公司出具承诺书和保证书称：“武威市凉州区发展巷96号院内房屋属于我父母留给我的私有财产，现此房屋列入棚户区改造项目，上述房屋若发生任何纠纷均由我本人独立承担法律责任，与征收实施单位无关，也甘愿承担征收实施单位依法主张的所有法律责任，并承担违约和赔偿责任”。2018年7月31日，夏青与东升公司签订了《棚户区改造国有土地上房屋征收补偿（安置）协议书（协议编号：WDH2105332）》，同年9月5日，夏青从东升公司领取了房屋征收补偿款760092.66元。夏炎、夏灿、夏菡、夏萍、夏荷认为东升公司在明知被补偿对象包括本案所有第三人的情况下，仅依据夏青出具的保证书和承诺书对其进行补偿，应属恶意串通损害第三人合法权益的行为，应当认定为合同无效，而不是东升公司所述系其受到欺诈导致，且涉诉拆迁房屋面积的确定亦未得到众第三人的认可，认为测量单位所测面积小于房屋原本面积。2019年1月15日，东升公司向本院提起合同纠纷诉讼，起诉要求依法撤销《棚户区改造国有土地上房屋征收补偿（安置）协议书（协议编号：WDH2105332）》，并要求夏青返还冒领的房屋征收补偿款760092.66元。原审认定夏青与东升公司所签订的房屋征收补偿（安置）协议书系夏青向东升公司提供不真实信息，骗取东升公司信任与东升公司签订的，并且冒领房屋补偿款760092.66元，判决撤销夏青与武威市凉州区东升城投有限公司于2018年7月31日签订的《棚户区改造国有土地上房屋征收补偿（安置）协议书（协议编号：WDH2105332）》；夏青返还给武威市凉州区东升城投有限公司房屋征收补偿款760092.66元。嗣后，第三人对原审判决不服，提起上诉，武威市中级人民法院将本案发还重审。一审法院认为，本案中，涉诉被拆迁房屋系夏风鸣、赵玉秀夫妇名下财产，在庭审中查明夏风鸣、赵玉秀夫妇在去世前未对本案涉诉房屋进行过分割，亦未留下遗嘱，故本案中该涉诉房屋的相关权利人为其子女即本案的被告夏青及第三人夏炎、夏灿、夏菡、夏萍、夏荷。武威市人民政府于2018年4月19日作出的〔2018〕19号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，认定武威市凉州区发展巷96号院内房屋的被征收人为夏青、夏炎、夏灿、夏菡、夏萍、夏荷六人，并确定了房屋建筑面积和补偿金额，亦表明拆迁单位对此事是清楚知晓，后仅依据夏青所出具承诺书和保证书便与其签订《棚户区改造国有土地上房屋征收补偿（安置）协议书（协议编号：WDH2105332）》，并将所有拆迁补偿安置款项向夏青一人发放，属于重大的工作失误。第三人所主张东升公司与夏青恶意串通损害第三人合法权益的意见，在本案的审理之中无相关证据事实可以证明东升公司和夏青之间有为牟取私利非法勾结的主观故意，从事件的后续结果来看，东升公司亦未从此事中谋得非法私利，故不应认定为恶意串通损害第三人合法权益。夏青与众第三人系兄弟姐妹，其向东升公司出具的承诺书及保证书虽然没有获得其他权利人的授权，亦未在事后获得追认，但他的身份及行为使得东升公司产生了重大误解，导致东升公司产生与之签订《棚户区改造国有土地上房屋征收补偿（安置）协议书（协议编号：WDH2105332）》，并发放房屋征收补偿款760092.66元的行为。根据《中华人民共和国合同法》第五十四条“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或仲裁机构变更或撤销：（一）重大误解；（二）在订立合同时显失公平的……”之规定，故东升公司对该部分的认定和补偿存在错误，《棚户区改造国有土地上房屋征收补偿（安置）协议书（协议编号：WDH2105332）》中约定的征收房屋归属的认定、征收补偿金额应予撤销，夏青理应返还由于该部分认定错误而领取房屋征收补偿款760092.66元。第三人夏炎、夏灿、夏菡、夏萍、夏荷在庭审中所提出的本案中对于涉诉被拆迁房屋面积有争议之意见，因涉诉房屋已经拆迁，无法进行重新测量，且其面积的认定不属于本案所处理范围,当事人可另行主张。综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十四条第一款第（一）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国继承法》第三条、第十五条之规定，判决：一、撤销夏青与武威市凉州区东升城投有限公司于2018年7月31日签订的《棚户区改造国有土地上房屋征收补偿（安置）协议书（协议编号：WDH2105332）》；二、夏青返还给武威市凉州区东升城投有限公司房屋征收补偿款760092.66元。 二审中，当事人没有提交新的证据。经二审查明的事实与一审一致。 本院认为，武威市凉州区人民政府于2018年4月19日作出的〔2018〕19号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，认定武威市凉州区发展巷96号院内房屋的被征收人为夏青、夏炎、夏灿、夏菡、夏萍、夏荷六人，东升公司依政府授权实施征收，对该征收决定书的内容应当完全清楚，但仅依据夏青所出具承诺书和保证书即与夏青签订房屋征收补偿（安置）协议，并将补偿安置款向夏青支付，明显不当；现夏青无据证实涉案房屋的权利人系其一人，亦无据证实与东升公司签订房屋征收补偿（安置）协议时得到第三人夏炎、夏灿、夏菡、夏萍、夏荷的委托，或事后获得追认，无权代表第三人签订补偿协议并领取补偿款。夏青的上诉理由不能成立，一审判决由其返还补偿款并无不当。 综上所述，夏青的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费11400元，由上诉人夏青负担。 本判决为终审判决。 审判长  周小鹰 审判员  杨文龙 审判员  陈 静 二〇二〇年五月二十七日 书记员  袁 红