福建省厦门市海沧区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0205民初569号 原告：郑某1，男，2014年11月12日出生，汉族，住福建省厦门市海沧区。 法定代理人：郑某2（系原告郑某1的父亲），男，1980年9月17日出生，汉族，住福建省厦门市海沧区。 委托诉讼代理人：游彩月，福建明鼎律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨建辉，福建明鼎律师事务所律师。 被告：厦门市海沧区嵩屿街道东屿社区居民委员会，住所地福建省厦门市海沧区嵩屿北三里**，统一社会信用代码55350205B36958341Y。 法定代表人：郑道德，社区居委会主任。 委托诉讼代理人：颜双进，福建友通律师事务所律师。 委托诉讼代理人：廖加雅，福建友通律师事务所律师。 原告郑某1与被告厦门市海沧区嵩屿街道东屿社区居民委员会（以下简称“东屿居委会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年3月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郑某1的委托诉讼代理人游彩月、杨建辉及被告东屿居委会的委托诉讼代理人颜双进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郑某1向本院提出诉讼请求：1、判令东屿居委会立即向郑某1发放过渡费3400元；2、本案诉讼费由东屿居委会承担。事实和理由：郑某1父亲系东屿社区组员，依法享有作为东屿社区集体经济组织成员的各项合法权益。郑某1出生后即随父亲落户东屿社区，取得了东屿社区集体经济组织成员资格。因东屿社区集体资产置换店面，2012年8月26日，东屿居委会制定了《集体资产置换店面过渡费可享受人口认定方案》，可享受成员截止日期为2014年12月31日。东屿居委会于2012年、2015年、2016年、2017年、2018年、2019年分别向该方案中认定人员人均发放过渡费2000元、800元、500元、500元、1000元、600元。郑某1于2014年11月12日出生，符合该认定方案中的人员资格，理应享有相应权利。但东屿居委会却拒接向郑某1发放相应的过渡费。店面是集体资产被征收后所得的非货币形式的土地补偿费，过渡费系土地补偿费的自然孳息，不属于集体经济所得收益，本案属于人民法院受理案件范围。郑某1自出生就取得东屿社区集体经济组织成员资格，且符合人口认定方案的时间条件，应当与其他成员享有相同的权利，有权参与拆迁补偿及相应孳息的分配。 东屿居委会辩称，一、郑某1诉请分配的过渡费来源系东屿社区集体资产在置换店面期间，因征迁部门无法一次性向东屿居委会交付所有的安置利益，在居委会与征地部门双方协商而得出的方案。所以，过渡费并不是所有的征地拆迁必然会产生的费用。也就是，该过渡费其实是在居委会与征迁部门就拆迁事宜多方协商以后而达成的经营性的收益。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，经营性收益的使用、分配属于村民自治范畴，所以，郑某1所诉求的经济利益，属于村民自治权利的范围，不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围。二、所有的分配方案是经过东屿居委会所在的村民会议讨论和决定的，该决议方案不违反法律法规强制性规定。三、上述分配方案可以得到分配人口的截止日期是2014年12月31日，郑某1主张的诉求应当结合郑某1的出生年月。即，在2014年12月31日之前才能得到分配。四、因为该过渡费属短期经营性收益，该收益也已经全部分配下去了，并报相关街道批准同意，东屿居委会已无其他费用可以再安排支付给郑某1。如果法院支持郑某1的诉求，那么，势必导致居委会要将发放出去的款项收回并重新制定分配方案，属不具操作性的事情。五、郑某1诉求的2015年、2016年的经济分配已经明显超过法定债权主张的诉讼时效。郑某1亦未向法庭提交任何时效中断的证据，因此，2015年、2016年的分配主张不应当获得支持。 本院经审理认定事实如下：2012年8月26日，东屿社区村民代表大会表决通过《集体资产置换店面过渡费可享受人口认定方案》，载明“一、可享受集体资产置换店面分配的人口数，截至日期为2014年12月31日……三、从2012年6月10日拆迁公告发布之日至2014年12月31日，属于正常婚嫁与正常生育的对象均可享受，违反《婚姻法》及计划生育所产生的人口不得享受……九、凡是在2014年12月31前已经办理婚姻登记和已经出生人口因户籍迁入受限未能及时入户均可享受……”。郑某1于2014年11月12日出生，于2014年12月3日出生申报落户于福建省厦门市海沧区，其父郑某2也在此户。2012年、2015年、2016年、2017年、2018年、2019年，东屿社区集体资产置换店面过渡费标准人均分别为2000元、800元、500元、500元、1000元、600元，因郑某1属于政策外生育人口，故东屿居委会未向其发放过渡费。 另查明： 1、案涉集体资产置换店面系因“海沧东屿经营性招拍挂1号、2号、3号及海沧生活区六期”项目拆迁。 2、原告庭审举证照片和视频资料，拟证明原告组成代表团于2018年5月3日和2018年10月15日分别向东屿居委会村长讨要过渡费。东屿居委会质证认为：1、关于这两份证据，据原告自称摄于2018年，本案庭前证据交换时，该两份证据已经过了法定举证期间；2、因为该证据1照片已经没有原始载体，即使该复制件是真实性的，也体现不出2018年5月3日的时间，更体现不出来原告所主张的图片要证明向村长张爱国讨要过渡费的情况。该照片是静态的，退一步讲，从照片中无法区分辨别，这些人与原告有什么必然的法律关系。即使照片中的人与原告有相应的法律关系，也只是个别原告家属出现在照片中，本系列案有41人，理应提交41人均有向村委讨要过渡费的证据来证明时效中断；关于证据2，照片跟视频资料也是没有原始载体。时间上无法辨别是2018年10月15日，从视频资料的对话亦未体现有人向相关村干部主张过索要过渡费的事实。从原告整理出来的对话文字材料，他们是与村干部索要过渡费的名单，要名单不等于就是主张过渡费，这是两个完全不同的诉求。 本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。本案的争议焦点在于本案是否属于人民法院受理民事诉讼范围、郑某1是否具备享受案涉集体资产置换店面过渡费的资格以及郑某1诉求的案涉集体资产置换店面过渡费是否过诉讼时效。其一，关于本案是否属于人民法院受理民事诉讼范围的问题。郑某1认为案涉过渡费系土地补偿费的自然孳息，东屿居委会认为案涉过渡费系集体经营性收益。因案涉过渡费系集体资产被征用拆迁后置换店面所产生，店面系非货币化形式的土地补偿费，店面未实际交付前的过渡费应当认定为土地补偿费的孳息。退一步讲，即便讼争标的系集体收益，根据《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》，农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷，当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》起诉条件的规定，人民法院应当受理。故本案系分配土地补偿费孳息产生的纠纷，属于人民法院受理民事诉讼范围。其二，关于郑某1是否具备享受案涉集体资产置换店面过渡费资格的问题。首先，郑某1自出生就随父亲落户于东屿社区，其父亲为东屿社区集体经济组织成员。虽然郑某1属于政策外生育人口，但自然人的民事权利能力自出生时起，不因父母是否违反计划生育政策而受到影响，郑某1也应与政策内生育人口一样，因出生而取得东屿社区集体经济组织成员资格。其次，案涉分配方案中关于违反计划生育所产生的人口不得享受过渡费的规定，剥夺超生人口的集体经济组织成员权益，违反自然人民事权利一律平等的法律规定，本院不予适用。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理，村民会议可以授权村民代表会议讨论决定。案涉分配方案已经东屿社区村民代表大会表决，故可享受分配利益的人口应当依据该方案的合法部分进行认定。根据该方案第一条，可享受集体资产置换店面分配的人口数，截止日期为2014年12月31日，郑某1于2014年11月12日出生，属于该条分配方案的适用对象。综上，郑某1具备享受案涉集体资产置换店面过渡费的资格。其三，郑某1诉求案涉集体资产置换店面过渡费是否过诉讼时效的问题。郑某1向本院提交的向东屿居委会讨要过渡费的照片和视频资料没有原始载体，无法证明拍摄时间，且该照片和视频资料也无法体现郑某1向东屿居委会主张过渡费的情况，其不能作为证明诉讼时效中断的证据，故郑某1向东屿居委会主张2015年、2016年的过渡费已超过诉讼时效，本院不予支持，本院仅支持郑某1主张东屿居委会发放2017年过渡费500元、2018年过渡费1000元、2019年过渡费600元共计2100元。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第十三条、第十四条、、第一百八十八条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、被告厦门市海沧区嵩屿街道东屿社区居民委员会于本判决生效之日起十日内向原告郑某1发放过渡费2100元； 二、驳回原告郑某1的其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元减半收取25元，由被告厦门市海沧区嵩屿街道东屿社区居民委员会负担15.4元，原告郑某1负担9.6元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 员 许开兴 二〇二〇年五月二十二日 法官助理 陈淑芳 代书记员 李巧婷 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 第十三条自然人从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。 第十四条自然人的民事权利能力一律平等。 第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。 诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。