北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初92号原告蔡国际，男，1963年11月28日出生，汉族，住北京市平谷区。被告北京市平谷区人民政府，住所地北京市平谷区府前街7号。法定代表人吴小杰，代区长。委托代理人宋立华,北京市平谷区司法局工作人员。委托代理人崔艳霞，北京市方桥律师事务所律师。原告蔡国际（以下简称原告）不服被告北京市平谷区人民政府（以下简称被告）作出的行政复议决定一案，于2020年1月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月7日公开开庭审理了本案。原告、被告的委托代理人宋立华、崔艳霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年12月31日作出京平政复字〔2019〕95号《北京市平谷区人民政府行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容为：申请人蔡国际对被申请人北京市平谷区金海湖镇人民政府（以下简称被申请人）2019年10月29日作出的《告知书》不服，于2019年11月18日申请行政复议，本机关依法予以受理。本案中被申请人在法定期限内只向本机关提交了《行政复议答复书》，未依法向本机关提交当初作出具体行政行为的证据，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第四项之规定，视为该具体行政行为没有证据。故决定撤销被申请人于2019年10月29日作出的《告知书》。原告诉称：北京市平谷区金海湖镇人民政府（以下简称金海湖镇政府）违法强拆原告的合法房屋已经被被告定性为违法，且经北京市平谷区人民法院判决认定为违法。既然违法行为导致原告建筑物的消失，根据《国家赔偿法》的规定应承担对原告补偿与赔偿责任，由此引发金海湖镇政府向原告送达《告知书》的行为。被告作出的被诉复议决定主要事实不清，证据不足，适用依据错误，《告知书》明显不能撤销。“该《告知书》产生是金海湖镇政府已经被确认行为违法后利用补偿程序作出的行为，进行告知原告应当得到补偿权利的行为”。被告让金海湖镇政府提供原告的证据是错误的。被告应当责令金海湖镇政府履行《告知书》存在的评估补偿签约事项。故请求法院1.依法判决撤销被告作出的被诉复议决定；2.判决被告重新对复议被申请人送达原告的《告知书》承担评估补偿签约的责任作出处理结果。原告在法定期限内向本院提交如下证据：第一组证据：1.原告的身份证复印件；2.原告的原居住房门牌号复印件；3.原告家住址户口簿复印件；证据1-3用以证明：1.原告依法取得合法居住地；2.原告的居住房是韩庄村唯一的一处合法领取门牌号的居住房；3.原告合法身份在社会上唯一的合法证明。第二组证据：4.北京市平谷区人民法院（2019）京0117行初108号《行政判决书》复印件；5.京平政复更字〔2018〕1号《行政复议更正通知书》复印件；证据4、5用以证明：1.原告位于韩庄北街X号居住房是合法居住用房；2.原告唯一的一所居住房。第三组证据：6.原告被拆房屋照片复印件，用以证明原告唯一合法居住房确实存在。第四组证据：7.京国土平预〔2015〕28号《北京市国土资源局建设项目用地预审意见》；8.2018规土（平）地市政字0001号《建设用地规划许可证》；9.2018规（平）选市政字0003号《建设用地选址意见书》；10.京发改（审）〔2016〕328号《北京市发展和改革委员会关于平谷区金海湖镇韩庄西路、胡陡路、东老虎山东路北段道路工程项目建议书（代可行性研究报告）的批复》；证据7-10用以证明：1.原告所涉及房屋早在2015年已经被纳入2020休闲大会配套工程规划用地范围；2.以拆代征导致原告无家可归。第五组证据：11.评估单；12.《金海湖镇韩庄西路、胡陡路、东老虎山东路北段道路工程韩庄村征地补偿费付款说明》；证据11、12用以证明：1.原告住房用地村委会于2017年取得补偿安置；2.不能证明原告得到补偿安置。第六组证据：13.2013年韩庄村的京建平拆许字[2013]第27号《北京市房屋拆迁许可证（存根）》；14.北京市平谷区住房和城乡建设委员会张贴的《金海湖小镇B地块土地一级开发项目拆迁公告》；证据13、14用以证明：2013年韩庄村房屋拆迁范围为韩黑路东，原告居住房在韩黑路西，不在拆迁范围内，故此原告没有取得过居住房安置。第七组证据：15.《平谷区金海湖小镇B地块拆迁补偿安置实施方案》，用以证明：1.土地一级开发项目金海湖小镇B地块未包括原告的居住房用地；2.原告至今未得到安置；3.非住宅还给安置和补偿。上述全部证据用以证明：1.原告位于韩庄北街183号是原告依法取得的居住地；2.《告知书》是依据被拆房屋实事求是送达的；3.金海湖镇政府确实想对原告被拆房屋依法定程序给予补偿和安置，否则金海湖镇政府也不会送达该《告知书》。被告辩称，被告具有作出被诉复议决定的主体资格，被诉复议决定程序正当，符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据：第一组证据：1.2019年11月11日《行政复议申请书》；2.快递物流信息；3.京平政复补字〔2019〕2号《行政复议申请材料补正通知书》；4.京平政复补字〔2019〕2号《送达回证》；5.2019年11月18日《行政复议申请书》；6.京平政复字〔2019〕95号《行政复议申请受理通知书》；7.京平政复字〔2019〕95号《送达回证》；8.京平政复字〔2019〕95号《行政复议答复通知书》；9.京平政复字〔2019〕95号《送达回证》；证据1-9用以证明被告依法受理原告的复议申请，并向双方送达。第二组证据：10.原告身份证复印件；11.原告户口簿复印件；12.《告知书》；13.金海湖镇政府《限期拆除决定书》（京平金镇限拆字〔2018〕第185号）；14.资产负债表；15.金海湖镇政府《强制拆除决定书》(京平金镇强拆字[2018]第8号)；16.韩庄北街183号门牌；17.原告房屋照片；18.北京市平谷区人民法院(2019)京0117行初108号《行政判决书》；19.快递单号；证据10-19用以证明原告向被告提交的证据材料。第三组证据：20.《行政复议答复书》；21.法律依据；22.证据目录；23.京国土平预〔2015〕28号《北京市国土资源局建设项目用地预审意见》；24.京发改（审）〔2016〕328号《北京市发展和改革委员会关于平谷区金海湖镇韩庄西路、胡陡路、东老虎山东路北段道路工程项目建议书（代可行性研究报告）的批复》；25.2018规（平）选市政字0003号《建设项目选址意见书》；26.2018规土（平）地市政字0001号《建设用地规划许可证》；27.《北京市征地补偿安置协议》；28.记账凭证；29.金海湖镇政府拨款审批单；30.《金海湖镇韩庄西路、胡陡路、东老虎山东路北段道路工程韩庄村征地补偿费付款说明》；31.评估单；20-31证据用以证明金海湖镇政府在法定期限内提交《行政复议答复书》、法律依据及证据目录。第四组证据：32.被诉复议决定；33.送达回证两份；证据32、33用以证明，被告在法定期限内作出行政复议决定书，并向双方送达。经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料作如下确认：原告提交的第三组至第七组证据与本案不具有关联性，本院不予采信。原告提供的其他证据、被告提供的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，内容真实，与本案具有关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。经审理查明，2019年10月29日，金海湖镇政府作出《告知书》。主要内容为：金海湖镇拟修建平谷区金海湖镇韩庄西路、胡陡路、东老虎山东路北段工程，该项目为2020世界休闲大会重点配套工程，现正在进行胡陡路的地上物拆迁工作（评估、补偿、签约、地上物拆除等工作）。原告与村委会签订的有关生产经营活动临时占地建筑协议书中约定的土地在该项目道路施工红线内，现告知原告积极配合此项目的拆迁工作，于收到《告知书》三日内进行拆除、腾退，保证正常进场施工，如不腾退，镇政府将协助原告进行腾退。原告对《告知书》不服，向被告申请行政复议，复议请求为请求被告责令金海湖镇政府履行《告知书》阐述的事实负责地上物评估、补偿工作，根据项目名称依法作出房屋征收决定，依照房屋征收决定的法律依据再依法作出房屋价值评估报告，送达原告签订行政协议。2019年11月13日，被告收到原告提交的《行政复议申请书》及证据材料。经初步审查，发现原告申请行政复议材料不齐全，于2019年11月15日向原告出具《行政复议申请材料补正通知书》，并于当日送达。2019年11月18日，原告将补正材料提交至被告，被告于当日受理，并向原告出具《行政复议申请受理通知书》，向复议被申请人金海湖镇政府出具《行政复议答复通知书》，次日送达。复议被申请人金海湖镇政府于2019年11月27日提交《行政复议答复书》和证据材料。2019年12月31日，被告作出被诉复议决定，2020年1月10日邮寄送达原告，2020年1月16日送达至金海湖镇政府。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，被告作为金海湖镇政府的上一级人民政府，依法具有就原告所提行政复议申请作出行政复议决定的法定职权。复议机关应针对申请人提出的行政复议请求作出复议决定，而不能擅自改变复议申请事项。本案中，原告提出的复议请求显然并非要求被告撤销金海湖镇政府作出《告知书》，因此被告作出的被诉复议决定认定事实不清，主要证据不足，故对被诉复议决定应予撤销。对于原告的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告北京市平谷区人民政府于二○一九年十二月三十一日作出的京平政复字〔2019〕95号《北京市平谷区人民政府行政复议决定书》。二、被告北京市平谷区人民政府对原告蔡国际提出的行政复议申请于本判决生效之日起法定期限内重新作出复议决定。案件受理费50元，由被告北京市平谷区人民政府负担（于本判决生效后7日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  贾 毅审 判 员  吴 薇审 判 员  韩继先二〇二〇年五月十九日法官助理  周孟伟法官助理  程 曼书 记 员  黄昕悦