福建省莆田市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)闽03行终62号 上诉人(原审原告)仙游县沙溪建材有限公司，住所地福建省仙游县枫亭镇海安村牛北叶山，统一社会信用代码91350322779605635M。 法定代表人黄柏存，董事长。 委托诉讼代理人卢健、邹聪，北京大成（福州）律师事务所执业律师。代理权限特别代理。 被上诉人（原审被告）仙游县自然资源局，住所地福建省仙游县鲤城园滨东路659号，统一社会信用代码113503220037195714。 法定代表人李自力，局长。 委托诉讼代理人陈娟，仙游县自然资源局工作人员。代理权限一般代理。 委托诉讼代理人苏勇，福建融成律师事务所执业律师。代理权限一般代理。 被上诉人（原审被告）莆田市自然资源局，住所地福建省莆田市城厢区荔城中大道1998号，统一社会信用代码11350300MB1558065J。 法定代表人陈景新，局长。 委托诉讼代理人朱国豪，福建融成律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人陈建勋，莆田市自然资源局工作人员。代理权限一般代理。 上诉人仙游县沙溪建材有限公司不服被上诉人仙游县自然资源局行政处罚及被上诉人莆田市自然资源局行政复议一案，不服莆田市涵江区人民法院（2019）闽0303行初110号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，原仙游县国土资源局于2018年12月24日变更为仙游县自然资源局。2007年7月4日，原告与枫亭镇政府签订《山地开发平整（造地）协议书》，枫亭镇政府拟对其辖区内位于旁边的海安、麟山、沧溪、斗北、上浒五个行政村相连的一片山地进行征用，并委托原告进行开发平整。该山地开发平整时限为5年，自枫亭镇政府将山地合法征用后移交给原告平整造地之日起计算。2008年5月19日，原仙游县国土资源局向原告颁发《采矿许可证》（证号：3503220830003），批准原告在仙游县范围内开采建筑用凝灰岩矿，后于2011年3月2日决定吊销原告上述采矿许可证。2011年12月21日，原告与枫亭镇政府签订《山地开发平整（造地）补充协议书》，枫亭镇政府同意原告在劈山造地项目伴生部分岩石61万立方米进行开采利用处理。原告在采矿许可证被吊销后，未办理用地审批手续在斗北村集体土地建设石子加工场，进行石子加工经营，并堆放石子加工品。2018年12月5日，原仙游县国土资源局向原告送达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令原告停止违法行为，听候处理。2018年12月10日，原仙游县国土资源局对原告非法占地建设石子加工厂行为立案查处，并通知原告接受调查。经调查勘测，原告占用涉案土地面积为53836平方米，建筑面积为2269.71平方米，该地块符合土地利用总体规划。2019年1月23日，被告仙游县自然资源局向原告送达了仙国土资听告字［2019］第08号《行政处罚听证告知书》，拟对原告作出如下处罚：1.责令退还非法占用53836平方米的土地；2.并处非法占用的53836平方米土地每平方米10元的罚款538360元。根据原告申请，仙游县自然资源局于2019年3月1日举行听证会，听取原告申辩意见和理由，并组织讨论。2019年3月18日，仙游县自然资源局对原告作出仙国土资罚［2019］10号《行政处罚决定书》，决定处罚如下：1.责令退还非法占用53836平方米的土地；2.并处非法占用的53836平方米土地每平方米10元的罚款538360元。2019年3月19日，仙游县自然资源局向原告送达该处罚决定书。原告不服，于2019年4月28日向被告莆田市自然资源局申请行政复议。莆田市自然资源局于2019年5月5日作出《行政复议案件申请材料补正通知书》，通知原告于7日内补正申请材料。2019年5月14日，莆田市自然资源局对原告的复议申请予以受理。2019年7月12日，莆田市自然资源局作出莆自然资复决［2019］4号行政复议决定，维持仙游县自然资源局作出的行政处罚决定。原告仍不服，遂向一审法院提起诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款及《土地管理法》的相关规定，仙游县自然资源局作为县一级土地行政主管部门,具有查处土地违法行为的法定职权。莆田市自然资源局作为仙游县自然资源局的上一级主管部门,依法可受理原告提出的行政复议申请,并就复议申请作出复议决定。本案中，原告提供的证据可以证明2007年7月4日其与案外人仙游县枫亭镇人民政府签订了山地开发平整协议,该协议约定开发平整时限为5年,现该协议约定时限已过。2011年12月21日双方虽签订了补充协议,但补充协议并未约定时限,故双方第二次签订的协议仍受原协议的约束。现有证据可以证实原告开发平整涉案山地，但无法证明其在案涉土地上具有合法的占有、使用、处分的权益。原告未经批准，非法占用案涉土地建设石子加工场，占用土地面积为53836平方米，且该地块符合土地利用总体规划，事实清楚，可予确认。被告仙游县自然资源局根据《土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《福建省国土资源行政处罚裁量权执行标准》第3项的有关规定，对原告作出仙国土资罚[2019]10号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。被告莆田市自然资源局于2019年4月28日收到复议申请后通知原告补正申请材料，于2019年5月14日依法予以受理，并于2019年7月12日作出维持原行政处罚决定的复议决定，未超过法定行政复议期限，其复议决定并无不当。故原告请求撤销处罚决定和复议决定缺乏事实和法律依据，不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回仙游县沙溪建材有限公司的诉讼请求。 一审宣判后，仙游县沙溪建材有限公司不服，提起上诉称，仙游县自然资源局于2011年授权仙游县枫亭镇人民政府共同行政许可上诉人“劈山造地”开采利用61万立方米并收款后，现陷害上诉人违法采矿，一审尚未经北斗村民委员会向上诉人指定的具体位置与面积的主要事实不清？主要反正不足的，海安村在荔城区法院审理时明确是与上诉人合作关系的，在荔城区法院的土地涉案单位中没有北斗村民委员会的关联企业，一审明显违反了《行政诉讼法》第二条、第二十五条、第四十四条规定，非法剥夺上诉人的诉权，明显不公，主要事实不清，审理程序违法，适用法律错误，请求撤销一审判决，发回重审。 被上诉人仙游县自然资源局答辩称，答辩人作出案涉处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人莆田市自然资源局答辩称，仙游县自然资源局作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，莆田市自然资源局作出的复议决定事实清楚，程序合法。请求驳回上诉人的上诉请求。 本院认为，本案讼争的行政处罚决定书认定上诉人仙游县沙溪建材有限公司于2011年3月2日采矿许可证被吊销后未经批准，擅自在斗北村集体土地建设石子加工场，进行石子加工经营，并堆放石子加工品。该场地占用建设用地53836平方米，建筑面积2269.71平方米。上述行为构成非法占地。上诉人对上述事实不服向一审人民法院提起诉讼，人民法院应根据被上诉人提供的证据材料认真审查是否存在上述事实，但从二审时上诉人提交的莆田市自然资源局于2019年12月23日向上诉人一审诉讼代理人马文华送达的莆自然资信告【2019】17号告知单可以看出，仙游县自然资源局未按法定途径解决问题办理，未告知诉求人可以通过自行或共同指派第三方有相应资质的测绘公司重新实地指界测量等，并责成仙游县自然资源局对你反映的问题重新调查核实。故原审法院对于被诉行政行为中是否存在非法占地及非法占地面积认定事实不清，证据不足。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销莆田市涵江区人民法院（2019）闽0303行初110号行政判决； 二、发回莆田市涵江区人民法院重审。 审判长  郑飞鹏 审判员  陈金发 审判员  陈飞燕 二〇二〇年五月二十八日 书记员  陈霞滨 附：法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条【二审裁判】人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。