福建省浦城县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0722民初6号 原告：付太仁，男，1956年10月11日出生，汉族，住浦城县。 原告：冯金龙，男，1957年8月17日出生，汉族，住浦城县。 被告：浦城县盘亭乡下洋坑村村民委员会，住所地浦城县盘亭乡下洋坑村下洋坑2号。统一社会信用代码：54350700ME10269320。 法定代表人：余忠论，村主任。 委托诉讼代理人：彭林安，福建皇华律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陆斌，福建皇华律师事务所律师。 原告付太仁、冯金龙与被告浦城县盘亭乡下洋坑村村民委员会（以下简称下洋坑村委会）林业承包合同纠纷一案，本院于2020年1月2日立案受理后，依法适用简易程序。2020年3月7日，以案情复杂，转换普通程序审理。2020年4月23日公开开庭进行了审理，原告付太仁、冯金龙、被告浦城县盘亭乡下洋坑村村民委员会的法定代表人余忠论及委托诉讼代理人彭林安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 付太仁、冯金龙向本院提出诉讼请求：判令下洋坑村委会继续履行合同义务，将强行拍卖的山场返还付太仁、冯金龙管业和经营，并赔偿付太仁、冯金龙损失10000元。事实与理由：2002年在浦城县盘亭乡的主要领导的组织下，下洋坑村委会经与付太仁、冯金龙协商，双方签订了《合同》：1、下洋坑村委会将于2013年12月20日把到期的座落在南山曹坑的一片混交林从2014年1月1日起承包给付太仁、冯金龙经营管理；2、下洋坑村委会于2009年12月30日将承包期满座落于分水岭山场承包给付太仁、冯金龙经营管理，承包期26年。双方签订合同后，付太仁、冯金龙履行了相关义务，交纳了承包费，并对所承包的山场按期进行管理，但下洋坑村委会却无视合同的严肃性，于2018年年底强行将付太仁、冯金龙承包的未到期山场卖给他人经营，付太仁、冯金龙得知情况后，即前往阻止，但下洋坑村委会却置之不理，为此造成付太仁、冯金龙多次向盘亭乡政府和浦城县信访局投诉。请求法院支持付太仁、冯金龙的诉讼请求。 下洋坑村委会辩称，付太仁、冯金龙提供的与下洋坑村委会于2002年5月30日签订的《合同》是无效合同。1、虽然《合同》上有下洋坑村委会的公章，但签订该《合同》不是下洋坑村委会的真实意思表示，下洋坑村委会既没有开过村民代表会议讨论通过，也没有和付太仁、冯金龙协商过将南山曹坑山场、分水岭山场发包给付太仁、冯金龙经营管理。2、经了解，该合同是2005年上半年的一天冯金龙拿给李某签字（2003年下半年开始李某没有担任下洋坑村村主任），李某当时的想法是不想得罪冯金龙，而且李某说他签字时合同无落款时间也无村里公章，公章不知何时盖的。要求法院驳回付太仁、冯金龙的诉讼请求。 付太仁、冯金龙提供了以下证据：证据1、2002年5月30日下洋坑村委会与付太仁、冯金龙签订的《合同》，证明下洋坑村委会将南山曹坑山场、分水岭山场承包给付太仁、冯金龙的事实。下洋坑村委会质证认为，对《合同》形式上的真实性和关联性无异议，但合法性有异议，该合同未经下洋坑村民代表大会讨论通过，下洋坑村委会也未与付太仁、冯金龙协商过将上述山场承包给他们，该合同也未在村里留档。本院认为，该份合同，虽有下洋坑村委会的盖章和村主任的签名，但违反了《中华人民共和国村民组织法》的有关规定，该证据不予采信。 浦城县盘亭乡下洋坑村村民委员会提供了以下证据：证据1、《关于分水岭杉木苗山卖青苗的合同》。证明1992年12月27日，下洋坑村委会将座落于分水岭一片杉木苗山场发包给段成荣、段仁福、段月堂、段金水、吴良宜、段成堂、段成金、吴荣兴等八人承包经营，期限：25年，1993年1月至2018年12月止，四至：东至官山人山为界；南至马路为界；西至老路为界；北至大岗大路为界，等内容。证据2、《合同》1份。证明：1992年11月5日，下洋坑村委会将座落于分水岭大岗一片杉木山发包给吴良尔（曾用名：吴良宜）、段成才、段成弟、段金水、段成堂、段成兵等六人承包经营，期限：15年，1991年至2005年止，四至：东至大岗老路为界；南至石灰窑老路为界；西至马阔田上老路为界；北至段成财油茶山山湾为界，等内容。付太仁、冯金龙对下洋坑村委会提供的证据1、证据2无异议，但提出其主张应由其承包的山场是下洋坑村委会提供的证据1中的山场。证据3、《合同》1份。证明：1993年8月29日下洋坑村委会将座落于南山曹坑一片混交林、毛竹林及杉木幼苗山场发包给李某、朱克和（朱克华）、朱克兴、朱水满等四人承包经营，期限：20年，1993年至2013年12月30日止，四至：东至国有林为界；南至大岗分水为界；西至岗分水为界；北至稻田为界，等内容。付太仁、冯金龙对证据3无异议。证据4、①盘亭乡下洋坑村村民代表会议记录表；②《招标公告》；③照片三张。证明：2018年12月5日，经村民代表会议讨论通过，下洋坑村两委研究将分水岭及曹坑山场经营权进行竞标方式承包，并将《招标公告》张贴在下洋坑村公开栏上。付太仁、冯金龙认为下洋坑村委会未通知他们，知道此事后他们有信访。证据5、①关于分水岭杉树山场承包合同；②关于南山曹坑毛竹山山场承包协议。证明：2018年12月10日，经公开招投标，分水岭杉树山场、南山曹坑毛竹山山场由黄水文、段月朝中标承包，2018年12月23日，双方签订承包合同。付太仁、冯金龙质证认为，分水岭杉树山场、南山曹坑毛竹山山场的承包合同（协议）是他们上访后承包出去的，他们不承认上述二份合同。证据6、①林权登记申请表；②林权登记外业调查记录表；③协议书；④关于分水岭杉木苗山卖青苗的合同；⑤关于转让分水岭杉幼林苗合同；⑥权属图。证明分水岭山场于1992年12月27日由段成荣、段仁福、段月堂、段金水、吴良宜、段成堂、段成金、吴荣兴等八人承包经营；1999年4月20日，流转给冯金龙、刘运亭承包经营；2001年8月28日，再次流转给付太忠、付太义、付永云承包经营；2003年5月16日，最后流转给吕荣光承包经营，2003年7月29日，吕荣光申请分水岭山场林权登记，林班号：10林班（3）大班8Ａ小班，林地使用期：15年，终止日期：2018年12月31日。付太仁、冯金龙对该组证据无异议。下洋坑村委会提供的证据1－6，证明了涉案的分水岭山场林权和南山曹坑山场林权从1992年、1993年至今承包的有关情况，以上证据予以采信。 下洋坑村委会申请了证人李某、曹某、符某到庭作证。李某陈述2002年5月30日的合同是其已未担任下洋坑村主任时，冯金龙拿给其签的。曹某陈述，2019年4月26日乡司法办找李某调查情况时他有在场。符某陈述从1990年起他就保管村里的印章至今，村里的文书都是其起草的，2002年5月30日的合同没有经村民代表大会表决，也不是他起草的，村里无存档，印章其已记不清是如何盖的。冯金龙对曹某、符某的陈述无异议，对李某的陈述认为不是事实，冯金龙陈述其未找过李某签字，是乡政府办公室通知其去拿合同的，他去拿时李某的名字已签了，村里的公章也盖了。 根据法庭笔录及当事人提供的证据，本院确认事实如下：涉及本案的分水岭山场和南山曹坑山场属下洋坑村委会集体所有。1992年12月27日，下洋坑村委会将涉及本案分水岭山场一片杉木苗发包给段成荣、段仁福、段月堂、段金水、吴良宜、段成堂、段成金、吴荣兴等八人承包经营，期限25年，从1993年1月至2018年12月止。1999年4月20日，段成荣、段仁福等八人将该山场流转给冯金龙、刘运亭承包经营；2001年8月28日，刘运亭退出承包将其股份流转给付太忠、付太义、付永云、冯金龙承包经营；2003年5月16日，付太忠、付太义、付永云、冯金龙将山场流转给吕荣光承包经营，2003年10月吕荣光办理了林权证，林地使用终止日期为2018年12月31日。1993年8月29日下洋坑村委会将座落于南山曹坑一片混交林、毛竹林及杉木幼苗山场发包给李某、朱克和（朱克华）、朱克兴、朱水满等四人承包经营，期限20年，从1993年至2013年12月30日止。2018年12月23日经村民代表大会讨论通过，村两委研究，已将涉及本案的分水岭山场和南山曹坑山场承包给黄水文和段月朝。 另查明，冯金龙是盘亭乡下洋坑村村民，付太仁是盘亭乡盘江村村民。冯金龙、付太仁从2002年5月30日至今未交过涉案山场承包费。 本院认为，根据《中华人民共和国村民组织法》第二十四条的规定，土地承包经营方案需经村民会议讨论决定。2002年5月30日下洋坑村委会在未经村民大会或村民代表大会讨论决定，且在村两委不知情的情况下，下洋坑村委会与付太仁、冯金龙签订了《合同》，定下由他人承包尚未到承包期的南山曹坑山场和分水岭山场，在承包期满后或主伐期满后由付太仁、冯金龙承包，该《合同》将十多年以后承包期满的山场定下期满后由冯金龙承包，有违常理，且违反法律的强制性规定，故该《合同》为无效合同。付太仁、冯金龙要求下洋坑村委会继续履行合同和其因上访造成10000元损失的诉讼请求，本院不予支持。 依照《中华人民共和国村民组织法》第二十四条第一款（四）项，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，判决如下： 驳回付太仁、冯金龙的诉讼请求。 案件受理费50元，由付太仁、冯金龙负担。(付太仁、冯金龙应于本判决生效之日起七日内，向本院立案大厅缴纳应负担的诉讼费，逾期未缴纳，将移送执行。) 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。 审 判 长  吴芝屏 审 判 员  徐燕玲 人民陪审员  严朝辉 二〇二〇年五月八日 法官 助理  邱梦颖 书 记 员  刘 芳 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国村民组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。