四川省遂宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川09行审复字1号 复议申请人（原申请执行人）射洪市社会保险事务中心，住所地四川省射洪市伯玉路**，统一社会信用代码12510822451353761N。 法定代表人文勇，该中心主任。 被申请人（原被执行人）四川川北数码港建设股份有限公司，住，住所地四川省南充市顺庆区丝绸路******，社会信用代码91510000720822053X。 法定代表人吴礼国，该公司总经理。 复议申请人射洪市社会保险事务中心不服四川省射洪市人民法院（2020）川0922行审4号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 复议申请人射洪市社会保险事务中心因被申请人四川川北数码港建设股份有限公司不履行射社险追偿〔2018〕1号《工伤保险基金先行支付追偿决定书》所确定的偿还复议申请人先行支付的工伤保险待遇34013元义务，向四川省射洪市人民法院申请强制执行。复议申请人称，2014年9月26日，曾应明在被申请人承建的射洪县强发学府尚城项目工地受伤后被认定为工伤，经鉴定为九级伤残。2015年12月30日，经射洪市劳动人事争议仲裁委员会裁定，被申请人应支付给曾应明工伤待遇费用共92525.24元。2016年3月15日，经四川省射洪市人民法院调解，曾应明与被申请人自愿达成协议，由被申请人支付给曾应明92525.24元。2016年12月28日，四川省射洪市人民法院裁定因被申请人无其他可供执行的财产而终止该案的执行程序。现曾应明申请予以工伤基金先行支付其工伤保险待遇。在射社险追偿〔2018〕1号《工伤保险基金先行支付追偿决定书》中载明，复议申请人代被申请人先行支付34013元后，应由被申请人偿付复议申请人，但被申请人收到追偿决定书后，经过复议期、起诉期间后未履行偿付义务。被申请人的行为已经严重违反了《中华人民共和国社会保险法》的规定，为维护基金安全，现特据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、《中华人民共和国行政强制法》第五十四条等相关法律、法规向人民法院申请强制执行。 一审法院经审查查明，2014年9月26日，曾应明在被申请人承建的射洪县强发学府尚城项目工地受伤，后被认定为工伤，经鉴定为九级伤残。2015年12月30日，经射洪市劳动人事争议仲裁委员会作出射劳人仲案（2015）71号仲裁裁定书，裁定被申请人应支付给曾应明工伤待遇费用共计92525.24元。2016年3月15日，四川省射洪市人民法院作出（2016）川0922民初484号民事调解书，确认曾应明与被申请人自愿达成协议，由被申请人支付给曾应明各项费用92525.24元。2016年12月28日，四川省射洪市人民法院作出（2016）川0922民初484号执行裁定书，因被申请人无其他可供执行的财产，裁定终止本次执行程序。2018年11月1日，射洪县社会保险事业管理局向曾应明支付工伤保险待遇34013元。2018年11月13日，射洪县社会保险事业管理局对被申请人四川川北数码港建设股份有限公司作出射社险追偿〔2018〕1号《工伤保险基金先行支付追偿决定书》，决定对被申请人追偿其向曾应明先行支付的工伤保险待遇共计34013元，并责令被申请人10日内偿还，如被申请人逾期不偿还，将强制追偿。该《工伤保险基金先行支付追偿决定书》于2018年11月14日送达被申请人。 一审法院另查明，2019年9月30日，中共射洪县委机构编制委员会作出《关于射洪县撤县设市党政群机关及事业单位更名的通知》（射委编发〔2019〕50号）。根据该文件精神，射洪县社会保险事业管理局在射洪县撤县设市后名称变更为射洪市社会保险事务中心。 一审法院认为，《中华人民共和共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条规定：“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”本案中，复议申请人射洪市社会保险事务中心于2018年11月13日作出射社险追偿〔2018〕1号《工伤保险基金先行支付追偿决定书》，并于次日送达被申请人。复议申请人本该在2019年5月14日至8月13日之间向人民法院申请强制执行，但其于2020年4月1日才向本院申请强制执行，且其未向本院提交材料证明其逾期申请有正当理由，故复议申请人申请强制执行已超过申请期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第十四项、第一百五十六条、第一百六十一条第一款第四项、第一百六十一条第二款的规定，裁定：“不准予强制执行申请执行人射洪市社会保险事务中心对被执行人四川川北数码港建设股份有限公司作出的射社险追偿〔2018〕1号《工伤保险基金先行支付追偿决定书》。申请执行人如不服本裁定,可以在收到裁定书之日起十五日内向四川省遂宁市中级人民法院申请复议。” 复议申请人射洪市社会保险事务中心向本院提出复议申请，请求撤销一审裁定，依法准予其强制执行申请。事实与理由：一审法院错误理解法条。根据行政强制法的规定，复议申请人不是必须在被申请人诉讼或者复议期限届满之日起三个月内提起强制执行申请；另外，复议申请人的追偿行为并非是行政行为，因此不应适用《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条的规定；再者，复议申请人为了维护被申请人职工曾应明的合法权益代为履行了支付工伤保险待遇的义务，既维护了职工的合法权益，又维护了社会的稳定，还缓解了被申请人的资金压力。若错误适用上述法律及司法解释将导致社保基金的损失，损害未缴纳工伤保险职工的合法权益，助长企业逃避社会责任的风气。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”同时，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条规定：“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”。从前述规定可知，无强制执行权的行政机关若要申请人民法院强制执行，就应当遵循自被执行人的法定复议或起诉期限届满之日起三个月内提出的规定。故复议申请人所称其不是必须在被申请人诉讼或者复议期限届满之日起三个月内提出强制执行申请的理由不成立，本院不予支持。同时，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第二款规定：“从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿”该法条规定了社会保险经办机构的追偿权。工伤保险基金具有强制性、互济性和社会性，社会保险经办机构追偿工伤保险待遇的行为属于法律、法规、规章授权的组织所实施的行政行为，该行政行为的实施既是法定权力，也是法定职责，更是法定义务，不能随意放弃。故复议申请人认为其向被申请人追偿工伤保险待遇的行为不属于行政行为的理由不成立，本院亦不予支持。 综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院应予维持；复议申请人的复议请求不成立，本院应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  谭生斌 审判员  蒋立文 审判员  蒋熠炜 二〇二〇年五月二十二日 书记员  姚 林