河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫14行初30号原告刘存良等50人。（原告名单及身份信息附后）诉讼代表人刘存良，男，1951年2月4日出生，身份证号码412326195102047530，汉族，住夏邑县城关镇刘店村7号。诉讼代表人刘贵贞，女，1942年11月13日生，汉族，住夏邑县。诉讼代表人刘东风，男，1966年10月10日生，汉族，住夏邑县。委托代理人王文功，河南栗风律师事务所律师。委托代理人王世民，河南栗风律师事务所律师。被告夏邑县人民政府，住所地夏邑县县府路西段。法定代表人刘海鹰，该县政府县长。委托代理人孙晓菲，该县政府工作人员。第三人刘引才，男，1963年5月2日出生，汉族，住夏邑县。委托代理人刘伟，河南栗城律师事务所律师。原告刘存良等50人不服被告夏邑县人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月27日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告刘存良等50人的诉讼代表人刘存良、刘贵贞及委托代理人王文功、王世民，被告夏邑县人民政府的委托代理人孙晓菲，第三人刘引才及委托代理人刘伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是被告夏邑县人民政府于2020年3月7日作出的夏政复决字（2020）03号行政复议决定书。该复议决定书认为夏邑县城关镇人民政府（以下简称城关镇政府）作出的（2019）夏城政处决字第001号处理决定适用法律错误，遂决定撤销了城关镇政府作出的处理决定。原告刘存良等50人起诉称，1.原告与第三人争议土地系原夏邑县城关镇刘店村委会第六村民组刘存良等50人所共有的集体土地，合计3.26亩。在上世纪九十年代，原夏邑县城关镇刘店村委会在“村改居”后并入夏邑县城关镇汇贤居委会，原夏邑县城关镇刘店村第六村民组及50户村民成员也并入了该居委会。涉案土地从我国实施家庭联产承包责任制开始，在没有按照法定程序征收为国有土地之前，其土地权属性质并未改变，仍属于原告刘存良等50人所在第六村民组的集体土地。2.2019年4月29日，夏邑县人民政府在涉案土地所属区域进行棚户区改造工程，原告与第三人因涉案土地发生纠纷，后经城关镇政府处理并作出土地处理决定。城关镇作出的土地处理决定程序合法，适用法律正确，决定结果符合客观事实。3.夏邑县人民政府作出的被诉行政复议决定认定涉案土地系国有土地错误。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）规定，禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地。同时，国务院法制办、国土资源部对《土地管理法实施条例》第2条第5项解释也规定，该项是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。故原告“村改居”之后，涉案土地仍属集体土地，夏邑县人民政府作出复议决定，认定涉案土地属于国有土地错误。请求撤销被告夏邑县人民政府作出的行政复议决定书。原告为证明其主张，向本院提供六份证据：1.50名原告身份证复印件各一份、诉讼代表人推选书一份，证明原告为夏邑县城关镇刘店村村民，50名原告共同推选出三名诉讼代表人参与本案诉讼，具备诉讼主体资格；2.夏邑县城关镇汇贤居委会证明，证明涉案土地在1962年私有制废除，实行土地社会主义公有制时划归刘店西队所有，刘店西队在生产队时将该宗地作为场地，该证据由承继原夏邑县城关镇刘店村委员会职能的夏邑县城关镇汇贤居委会依职权作出，该证据具有真实性、合法性、关联性，充分证明了该宗土地为原告所有的事实；3.仓库照片三张，证明由原告在生产队存在期间，在原告所有的场地上建造仓库，进一步证明该宗土地为原告所有；4.证人证言五份，五名证人与该案没有利害关系，证人证言更进一步证明了该宗涉案土地为原告所有，并证明四至边界清晰及涉案土地面积为3亩左右；5.夏邑县城关镇人民政府处理决定书一份，证明夏邑县城关镇人民政府依法作出处理决定，认定涉案所有的场地为集体土地，在政府完成土地征收程序以前归原告所有；6.夏邑县人民法院判决书一份（复印件）和商丘市中级人民法院判决书一份（复印件），证明与涉案土地同为一个村的土地，经一法院审理查明，均认定为集体所有。被告夏邑县人民政府答辩称，1.夏邑县人民政府作出被诉行政复议决定，认定事实清楚。1951年，夏邑县人民政府颁发给第三人刘引才祖父刘彦成土地房产所有权证书，证载房产占地0.741亩、杏行2.825亩，共计3.075亩。1962年，将劳动力、土地、耕畜和农具固定于生产队。在人民公社时期，刘店大队分为东西两队，当时刘引才家属于东队。争议土地原杏行部分固定到刘店大队西队，附属物清除后由西队作为场地使用。后经队长刘存良之手建设四间仓库，西队分为五、六两组，场地属于第六组。1982年，刘引才父亲在此地建房三间。1991年，刘引才在此房前又建设三间住房和四间偏房。1994年，刘引才父亲将此地块南面1.086亩土地转让给朱安琪。2004年，刘引才将原来的仓库扒掉部分，建成院落。夏邑县城关镇刘店村已于20世纪90年代被撤销，农村人口全部转为非农业人口，现在成为城关镇汇贤居委会。以上事实争议双方均表示认可。2.被告作出行政复议决定，程序合法。被告受理行政复议申请后，经过查验证据、询问当事人，查明了相关案件事实。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第14和19条规定，因原来的农民集体建制被撤销，农业人口全部转为非农业人口，夏邑县城关镇刘店村已不存在。原村庄所属土地均在县城规划区内，本案争议土地已经变更为国有土地，国家拥有所有权。城关镇政府作出的处理决定，认定涉案土地所有权归属原刘店村第六村民组，与事实不符。城关镇政府作出的处理决定，适用法律错误，夏邑县人民政府作出复议决定，决定撤销城关镇政府的处理决定正确。请求驳回原告刘存良等50人的诉讼请求。被告夏邑县人民政府在法定期限内向本院提交10份证据：1.立案审批表；2.复议申请书及土地处理决定书；3.申请人身份证明及授权书；4.受理通知书、提出答复通知书和第三人通知书；5.第三人身份证明及授权书；6.被申请人答辩及证据材料；7.第三人提交答辩及证据材料；8.行政复议决定处理签；9.行政复议决定书；10.送达回证，以上证据证明被告夏邑县人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。第三人刘引才陈述称，1.原告主体资格不适格，涉案土地原告没有证据证明拥有合法的使用权和所有权，涉案土地所有权不属于50原告共有。2.第三人拥有合法土地使用权，在拥有契约基础上管理使用至今，不违背任何法律规定。3.夏邑县城关镇汇贤居委会成员已全部转为城镇居民，原告是个人，不具备申请土地确权的主体资格。请求驳回原告刘存良等50人的诉讼请求。第三人为证明其主张，向本院提交四份证据：1.第三人土地证；2.土地转让协议书一份；3.证人证言；4.调查笔录，以上证据证明第三人对涉案土地拥有合法产权。经庭审质证，原告对被告提交证据质证意见如下：对被告证据真实性无异议，但达不到其证明目的，涉案土地性质仍属集体土地，相关法律法规明文规定严禁借“村改居”方式将农民集体土地转化为国有土地。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据真实性无异议，但达不到原告证明目的，不能证明涉案土地系集体土地。第三人对原告提交的证据质证意见同被告。原告对第三人提交的证据质证意见如下：第三人提交证据达不到其证明目的，不能证明其系涉案土地合法权利人。被告对第三人提交证据的意见同复议决定书意见。本院对各方当事人提交证据认证如下：原告和第三人均对复议决定书查明的事实无异议，故原告提交的证据1、2、3、4、5和被告夏邑县人民政府提供的证据内容真实，来源合法，与本案有关联性，可以作为认定事实的根据，本院予以采信。原告提交的证据6和第三人提供的证据，无其他相关证据相佐证，与本案缺乏关联性，达不到其证明目的，本院不予采信。经审理查明，涉案土地位于原夏邑县城关镇刘店村委会第六村民组范围内。1951年，夏邑县人民政府颁发给第三人刘引才祖父刘彦成土地房产所有权证书。1962年，根据人民公社规定，将劳动力、土地、耕畜和农具固定于生产队。在人民公社时期，刘店大队分为东西两队，当时刘引才属于东队。争议土地原杏行部分固定到刘店大队西队，附属物清除后由西队作为场地使用。后经队长刘存良之手建设四间仓库，西队分为五、六两组，场地属于第六组。1982年，刘引才父亲在此地建房三间。1991年，刘引才在此房前又建设三间住房和四间偏房。2004年，刘引才将原来的仓库扒掉部分，建成院落。因夏邑县城关镇刘店村已于20世纪90年代被撤销，农村人口全部转为非农业人口，现在成为城关镇汇贤居委会。因原告刘存良等50人与第三人刘引才就涉案土地权属问题存在争议，遂于2019年7月14日向城关镇政府申请土地处理。城关镇政府于2019年11月26日作出（2019）夏城政处决字第001号处理决定书，决定“对于争议的809.19平方米土地，土地所有权原属原刘店村委会第六村民组所有，在政府完成土地征收程序之前，仍归原刘店村第六村民组所有，由申请人依法管理和使用”。第三人刘引才不服该处理决定，提起行政复议。夏邑县人民政府于2020年3月7日作出夏政复决字（2020）03号行政复议决定书，以城关镇政府作出的处理决定适用法律错误为由，决定撤销了城关镇政府作出的处理决定。原告刘存良等50人不服该行政复议决定，提起本案行政诉讼。本院认为，原告刘存良等50人原系夏邑县城关镇刘店村委会第六村民组成员，后刘店村委会改为城关镇汇贤居委会，原告刘存良等50人也转为非农业户口。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十四条规定：“因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口，其未经征用的土地，归国家所有。继续使用原有土地的原农民集体及其成员享有国有土地使用权”。《国务院法制办、国土资源部对第2条第5项解释意见》规定：“该项规定，是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有”。结合上述两个法条，农村集体经济组织的集体土地只有在办理相关土地征收征用手续和农村集体经济组织成员转为非农业人员的情形下，集体土地才会转化为国有土地。同时，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》也规定“禁止擅自通过村改居等方式将农民集体所有土地转为国有土地”。本案中，根据被告提交的证据材料，涉案土地并未办理征收征用手续。在集体土地尚未征收征用的情形下，被告夏邑县人民政府依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十四条规定，认定涉案土地性质已经变更为国有土地，属于认定事实不清，适用法律错误。故被告夏邑县人民政府作出的被诉行政复议决定，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：撤销被告夏邑县人民政府于2020年3月7日作出的夏政复决字（2020）03号行政复议决定书。一审案件受理费50元，由被告夏邑县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  董儒坤审判员  冯 明审判员  宋 冲二〇二〇年五月十二日书记员  李金益附：50名原告身份信息。原告：刘存良，男，1951年02月04日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村7号。身份证号码：412326195102047530。原告：刘贵贞，女，1942年11月13日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村19号。身份证号码：412326194211130021。原告：刘东风，男，1966年10月10日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村103号。身份证号码：412326196610100013。原告：朱秀云，女，1954年1月03日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村32号。身份证号码：412326195401030042。原告：刘东亮，男，1964年10月18日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村92号。身份证号码：412326196410187572。原告：尹翠萍，女，1966年07月06日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村23号。身份证号码：412326196607060022。原告：刘开俊，男，1946年07月14日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村35号。身份证号码：412326194607140015。原告：刘乾坤，男，1963年02月04日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村104号。身份证号码：41232619630204753x。原告：刘汉林，男，1958年02月19日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村93号。身份证号码：412326195802190012。原告：刘文化，男，1965年05月05日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村110号。身份证号码：412326196505057535。原告：孙佳佳，男，1982年08月30日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村。身份证号码：412326198208307517。原告：孙丽仙，女，1970年05月15日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村90号。身份证号码：412326197005150041。原告：闫亚丽、女，1971年02月15日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村9号。身份证号码：412326197102157624。原告：刘广信，男，1966年10月30日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村2号。身份证号码：412326196610307532。原告：孙永阳，男，1961年12月30日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村20号。身份证号码：412326196112307513。原告：刘汉森，男，1972年09月15日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村19号。身份证号码：412326197209150051。原告：刘汉欣，男，1963年11月29日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村6号。身份证号码：412326196311297530。原告：刘章兴，男，1971年05月29日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村107号。身份证号码：412326197105290017。原告：刘连营，男，1959年01月14日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村19号。身份证号码：412326195901147511。原告：刘洽洽，男，1986年05月03日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村48号。身份证号码：412326198605037514。原告：刘新党，男，1974年01月12日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村137号。身份证号码：41232619740112753x。原告：刘宗民，男，1954年01月13日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村26号。身份证号码：412326195401130019。原告：刘汉勋，男，1970年05月15日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村94号。身份证号码：412326197005157593。原告：刘宗旗，男，1970年02月02日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村90号。身份证号码：412326197002020014。原告：刘广玉，男，1972年12月02日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村105号。身份证号码：412326197212020012。原告：刘想利，男，1973年07月05日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村。身份证号码：412326197307050038。原告：刘福祥，男，1974年11月18日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村。身份证号码：412326197411180019。原告：刘广印，男，1976年01月26日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村4号。身份证号码：412326197601267537。原告：刘站良，男，1971年10月03日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村88号。身份证号码：41232619711003005x。原告：李宗印，男，1957年05月12日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村11号。身份证号码：412326195705120012。原告：刘水利，男，1965年07月12日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村111号。身份证号码：412326196507120016。原告：刘乾辉，男，1972年04月10日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村104号。身份证号码：412326197204107556。原告：刘汉新，男，1972年06月03日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村101号。身份证号码：412326197206030011。原告：刘汉祥，男，1978年02月07日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村19号。身份证号码：412326197802077537。原告：肖素玲，女，1959年10月10日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村48号。身份证号码：412326195910100029。原告：刘会参，男，1958年11月05日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村3号。身份证号码：412326195811050038。原告：刘福良，男，1950年11月18日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村46号。身份证号码：412326195011180037。原告：刘乾亮，男，1964年09月15日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村109号。身份证号码：412326196409150051。原告：刘清秀，男，1945年11月03日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村30号。身份证号码：412326194511030030。原告：孙永钦，男，1971年12月28日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村21号。身份证号码：412326197112287617。原告：刘东建，男，1970年01月09日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村98号。身份证号码：412326197001090037。原告：刘章新，男，1978年01月08日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村138号。身份证号码：412326197801087530。原告：刘攀，男，1988年03月22日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村109号。身份证号码：412326198803227511。原告：刘广州，男，1979年05月02日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村12号。身份证号码：412326197905020015。原告：吴素珍，女，1963年08月15日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村。身份证号码：412326196308157561。原告：孙志恒，男，1990年03月01日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村21号。身份证号码：412326199003017537。原告：张志华，女，1965年09月29日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村6号。身份证号码：412326196509297528。原告：张艳，女，1979年12月10日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村12号。身份证号码：412326197912107549。原告：刘冲，男，1985年11月07日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村26号。身份证号码：412326198511077558。原告：刘乾功，男，1972年07月15日生，汉，住夏邑县城关镇刘店村20号。身份证号码：412326197207153654。