广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2019)粤0606行初1307号原告佛山市南海区狮山镇街边村下观股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇街边村。负责人吕耀常，社长。委托代理人谢川，广东宝慧律师事务所律师。委托代理人夏正阳，广东宝慧律师事务所实习律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道**。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人林泳琪，该府工作人员。委托代理人张清珍，广东至高律师事务所律师。第三人霍妙莺，女，1972年10月1日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人何芳，广东海恩律师事务所律师。原告佛山市南海区狮山镇街边村下观股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的狮府行决〔罗村〕（2019）12号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》）和被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的南海府行复〔2019〕694号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）一案，于2019年11月18日通过广东诉讼服务网向本院申请立案。经原告补正材料，本院于2019年11月25日立案，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因霍妙莺与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月18日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人谢川、夏正阳，被告狮山镇政府的委托代理人李嘉鹏、黄曦，被告南海区政府的委托代理人林泳琪、张清珍，第三人的委托代理人何芳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年7月9日作出《行政处理决定书》，查明第三人于1972年10月1日出生，原属南海市**镇****村人。1994年3月24日，第三人与原告户籍的村民吕某1生育一孩，同年6月15日登记结婚，并于当年将户口迁入佛山市南海区*******，成为原告的集体经济组织成员，且享有股份分红等成员待遇。1999年11月16日，原南海市人民法院判决第三人与吕某1离婚。2000年2月10日，第三人与**省**县******民刘某1登记结婚，婚后第三人的户籍仍保留在街边下观村，但被停止了相应的集体经济收益分配。2001年3月16日，第三人生育第二孩，2002年8月17日第三人生育第三孩。根据《佛山市居民户口性质登记证明》显示，第三人于2004年7月1日佛山市户籍制度改革前登记为农业户口。截至决定作出之日，第三人的户籍仍保留在原告所在地。2018年10月12日，佛山市南海区狮山镇卫生和计划生育局、狮山镇城乡统筹局印发《关于贯彻落实新〈广东省人口与计划生育条例〉有关规定的指导意见》规定：“从2018年6月1日起，对超生人员关于农村股份分红及集体福利的制约等不再执行。”2019年6月24日，原告向被告狮山镇政府复函，明确原告对于违反计划生育政策的人员按照上述《关于贯彻落实新〈广东省人口与计划生育条例〉有关规定的指导意见》的规定执行。被告狮山镇政府认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款以及原告《街边村委会下观村小组股份经济合作社章程》（以下简称《2003年章程》）第七条、第十二条、第十六条、《南海区狮山镇街边村下观股份合作经济社章程》（以下简称《2016年章程》）第九条、第十三条的规定，第三人仍应具有原告的成员资格，无偿获得10股股权配置，并享有成员同等待遇。被告狮山镇政府作出决定：一、确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格；二、原告应自收到决定书之日起10日内，为第三人无偿配置10股股权；三、自决定作出之日起，第三人享有原告集体经济组织成员同等待遇。四、驳回第三人的其他申诉请求。原告不服上述决定，向被告南海区政府申请行政复议。被告南海区政府经审查作出《行政复议决定书》，维持被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》，并驳回原告的其他行政复议请求。原告诉称，农村集体经济组织成员资格是很特殊的一种资格，具有很强的身份性质，户籍只是认定组织成员资格的条件之一，第三人于1994年与原告户籍村民吕某1结婚，1999年离婚并且另嫁他人，此后二十年从未在村里出现过，更没有履行组织成员应尽的义务，故不应享有原告集体组织成员资格。支持第三人的成员资格，将严重侵害原告其他成员的合法权益。如果离婚后不履行成员义务的人员能够继续享有成员资格，那么就会出现一人多次离婚后多个“妻子”都能获得分红的情况。这样不仅会摊薄其他成员的分红收益，也刺激其他人员离婚甚至办理“假离婚、假结婚”以获得更多的股份分红。这样一来，不仅不利于维护农村婚姻关系的稳定，还会造成恶意通过“假离婚、假结婚”骗取分配款的情形大量出现，一旦众多人员效仿这种做法，农村集体经济组织的合法权益将很难得到有效保障，并引发极为恶劣的社会影响。二、行政复议认为原告未提交相关证据证明第三人未履行章程义务，不符合行政确认程序。只有履行了成员义务才能够享有集体组织成员资格，但第三人没有提供任何证据证明其履行了成员义务，而两被告对此也没有进行调查核实。两被告没有对第三人是否履行成员义务进行调查，以原告未提交相关证据予以证明，采用排除法对是否履行章程义务这一关键条件予以认可，第三人实际是否履行章程义务仍未得到确认，故其所作行政处理决定缺乏事实依据和证据支持，这与依申请的行政确认中以申请人提交的资料作为审核依据的原则不符。行政确认程序不符合规定，认定存在实质性错误，且根据原告村民反映，第三人有二十年没有在村里出现，更谈不上履行集体经济组织的章程义务。因此，对第三人是否履行章程义务的事实应重新认定。综上，《行政处理决定书》《行政复议决定书》程序不合法，认定事实错误，行政确认结果与事实结果不符，第三人不具有原告的集体经济组织成员资格，不能享受与其他成员同等待遇。请求法院判决：1.撤销被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》；2.撤销被告南海区政府作出的《行政复议决定书》；3.判令被告狮山镇政府重新作出行政处理决定；4.两被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交了《行政处理决定书》《行政复议决定书》作为证据，证明原告不服两被告作出的决定。被告狮山镇政府辩称，一、被告狮山镇政府作出《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告狮山镇政府受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达给原告和第三人，程序合法。二、被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.关于第三人向被告狮山镇政府提出申请要求确认其具有原告集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇一事，第三人向被告狮山镇政府提供了其本人的居民身份证、户口本、户籍证明、结婚证、计划生育审核表等资料，被告狮山镇政府根据第三人提供的资料查明以下事实：（1）第三人于1972年10月1日出生，原属南海市**镇****村人。1994年3月24日，第三人与原告户籍村民吕某1生育一孩，同年6月15日登记结婚，并于当年将户口迁入至罗村街边下观村，成为原告的集体经济组织成员，且享有股份分红等成员待遇。1999年11月16日，原南海市人民法院判决第三人与吕某1离婚，该判决书于1999年12月7日发生法律效力。2000年2月10日，第三人与**省**县******民刘某1登记结婚，婚后第三人的户籍仍保留在街边下观村，但被停止了相应的集体经济收益分配。2001年3月16日，第三人生育第二孩，2002年8月17日，第三人生育第三孩。根据《佛山市居民户口性质登记证明》显示，第三人于2004年7月1日佛山市户籍制度改革前登记为农业户口。截至决定作出日，第三人的户籍仍保留在原告所在地。（2）2001年，**省**县人口与计划生育委员会向被征收人刘某1、第三人作出宁禾计生征字（2001年）第370723号《征收社会抚养费决定书》，以刘某1、第三人于2001年3月16日在广东医院违法生育第一个孩子，属符合再生育条件但未领取生育证生育子女性质的违法生育为由，根据《湖南省人口和计划生育条例》的相关规定，决定刘某1、第三人应缴纳社会抚养费合共595元。2002年，**省**县人口与计划生育委员会向刘某1、第三人作出宁禾计生征字（2002年）第370725号《征收社会抚养费决定书》，以刘某1、第三人于2002年8月17日在广东医院违法生育第二个孩子，属违法多生育一个子女性质的违法生育为由，根据《湖南省人口和计划生育条例》的相关规定，决定刘某1、第三人应缴纳社会抚养费合共4264元。截至决定作出日，上述社会抚养费已全部缴清，尚未有证据显示原告所在地佛山市南海区的计生部门对第三人2001年和2002年的生育行为作出社会抚养费征收决定。（3）2003年12月8日，原告股东代表大会通过的《2003年章程》第五条规定：“本股份经济合作社的总股由资源股和物业股两部分组成。”第七条规定：“资源股属自然配股。即凡属本村农业户口的村民均可拥有。并规定每人的资源股股权统一为3股，而且资源股与物业股的股红分配值相同。”第十二条规定：“物业股配股截止日期为2003年12月15日，凡符合条件的本村股东均可自然配股。2003年12月16日开始物业股取消自然配股。第十六条规定：“凡行政管理属本村的农业户口人员承认本章程，并对本村生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本股份经济合作社董事会批准，均可成为本社股东。”第十八条规定：“股东违反国家人口与计划生育法和广东省人口与计划生育条例的，按《广东省人口与计划生育条例》及上级政府有关规定执行，未婚先育的双方，在补办结婚手续一年后，夫妇双方及其子女才能参加股份分配；不够间隔期生育的，停止夫妇双方及抢生的子女股份分配至够间隔止；超生一个及以上子女的，夫妇双方及超生的子女停止14年股份分配。违法抱养、重婚（姘居）生育、借腹生育的按超生处理。”（4）2006年12月28日，由佛山市南海区*********民小组户主会议通过的《下观村小组入户口分红规定》（以下简称《2006年规定》）第二条规定：“男方离婚再娶的，村小组只给一个有股份分红。第一女方离婚后户口还在我村而未再结婚的，股份只给第一女方。第二女方要等第一女方再结婚后停止股份分红，第二女方才能按规定买股加入股份分红。（时间由第一女方停止分红当年起计买股，以前年份不补回。）”（5）2016年1月30日，原告表决通过的《2016年章程》第七条规定：“（一）本社股权设置为综合股，股权构成以13股为满股，具体按原《章程》方法办理。……每年分红股数按以下年龄段发放：0-15周岁6.5股；16-23周岁8股；24-30周岁8.5股；31-37周岁9股；38-44周岁9.5股；45周岁以上10股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点……核定每个在股东册在世股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第九条规定：“在确权时点核定在股东册在世股东的股权数。”第十三条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）1、本社2015年12月15日本社在股东册在世股东自然过渡为本社成员。……”第三十条规定：“本社成员应当遵守《广东省人口与计划生育条例》、市区镇政府有关的计划生育政策、以及街边社区的《街边村人口和计划生育公约》的相关规定，对违反上述文件相关规定的股东的股份分红处罚如下：（一）对股权确权到户时点户内有成员正处于违计处罚期的，在处罚期限内继续停止该户违计成员及违计子女在确权时点时持有原始股权分红[不含征地补偿款和土地出让（转让）款]及福利待遇，处罚期内该户发生股权流转时，保留在该户的股权数额不得少于应停止股份分红的股权数额。处罚期满恢复其股份分红。（二）对股权确权到户后户内出现违计成员的，在处罚期内，停止该户应处罚成员股份（按违计时点时户内人均股权）的分红[不含征地补偿款和土地出让（转让）款]及福利待遇，且处罚期间该户发生股权流转时，保留在该户的股权数额不得少于应停止股份分红的股权数额。处罚期满恢复其股份分红。”（6）2016年，第三人向佛山市南海区狮山镇******中心提出“要求解决股份分红问题”的信访事项，同年2月4日，佛山市南海区狮山镇******中心出具狮信答复字【2016】025号《信访事项回复意见书》，主要内容为“街边下观经济社表示，在2006年12月28日，下观经济社就本村离婚妇女股份分配问题召开了户主大会。经户主大会表决通过，下观经济社对离婚后又再婚的本村小组妇女，不论其户口是否迁出，在再婚后即停止其股份分配。……若你认为合法权益受到侵害，在与经济社协商未能达成一致的情况下，建议通过司法途径解决问题。”（7）2018年10月12日，佛山市南海区狮山镇卫生和计划生育局、狮山镇城乡统筹局印发的《关于贯彻落实新〈广东省人口与计划生育条例〉有关规定的指导意见》规定：“从2018年6月1日起，对超生人员关于农村股份分红及集体福利的制约等不再执行。”（8）2019年6月24日，原告向被告狮山镇政府复函，明确原告对于违反计划生育政策的人员，按照上述《关于贯彻落实新〈广东省人口与计划生育条例〉有关规定的指导意见》的规定执行。2.根据上述查明的事实情况，被告狮山镇政府认为，根据《广东省实施办法》第二十四条第一款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，第三人属于因婚迁入原告处人员，在法律、法规、规章和县级以上人民政府对其农村集体经济组织成员资格没有规定的情况下，应按照原告适用的章程或者成员大会确认其成员资格。根据《2003年章程》第七条、第十二条、第十六条及《2016年章程》第九条、第十三条规定，第三人于1994年将户口迁入原告所在地农业户口后，依法依章程均属于原告的集体经济组织成员，原告亦确认第三人的成员资格并给予其股权分配。尽管第三人其后与吕某1离婚，并于2000年2月与刘某1登记结婚，但根据《广东省实施办法》第二十四条规定，第三人作为原告的集体经济组织成员，不论离婚后还是再结婚后，其户口均保留在原告所在地，且无证据显示第三人未履行集体经济组织章程义务，故第三人仍应具有原告的成员资格，无偿获得10股股权配置，并享有成员同等待遇。现原告以第三人离婚后再结婚为由，剥夺第三人应享有的成员资格和成员待遇，违反法律规定，被告狮山镇政府对此予以纠正。第三人在行政处理申请书中要求原告向其补发2002年至今本集体经济社的股份分红款，但是原告对农村集体经济组织与其成员之间成员资格和股权争议的处理本质上属于行政确认，即对当前是否具有农村集体经济组织成员资格、享有相应股权待遇的确认，该确认不具有溯及既往的效力，故对第三人的该项请求事项被告狮山镇政府不予支持。此外，第三人属于违反计划生育政策人员，根据《2003年章程》第十八条、《2016年章程》第三十条以及当时有效的《广东省人口与计划生育条例》规定，原告可以对第三人享受集体股份分红及相关福利给予一定期限的限制，且不违反法律禁止性规定。但2018年5月31日通过的《广东省人口与计划生育条例》已删除了对于超生人员从有关单位作出处理决定之日起七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利的规定，且原告在实践中也不再执行上述章程中关于限制分红的相关规定，被告狮山镇政府对原告实践中的该做法亦予以尊重。因此，第三人享有原告成员同等待遇的时间应自本决定作出之日起开始计算。原告述称根据2006年12月28日由户主会议通过的《2006年规定》第二条规定，认为第三人在1999年12月7日与本小组村民吕某1离婚，在2000年2月10日再与刘某1结婚，所以第三人不具有原告股东资格。但根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，集体经济组织章程内容不得违背法律、法规的规定，而《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》作为地方性法规已明确指出，不得以妇女结婚、离婚为由排除其集体经济组织成员资格，第三人并不因离婚以及离婚后再结婚而丧失原告的集体经济组织成员身份，原告的该项主张，理由不成立，本府不予支持。三、原告要求撤销《行政处理决定书》没有任何事实与法律依据，依法应予驳回。在法律法规明确规定第三人具有原告成员资格，享受与其他成员同等待遇，保护其合法权益的情况下，原告以一连串不合理的因果推论，夸大确认第三人成员资格的后果，无相关事实与法律依据。综上，被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告狮山镇政府向本院提交下列证据、依据：1.被告狮山镇政府的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告狮山镇政府的主体资格。2.行政处理决定书、送达回证2份、EMS邮寄单、邮件追踪记录、送达照片、行政处理陈述申辩权利告知书、行政案件举证通知书及其EMS邮寄单及邮件追踪记录、下观股份合作经济社陈述申辩意见、行政处理申请书、证据提交清单、第三人委托律师材料、询问笔录，证明被告狮山镇政府应第三人的申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，其后将《行政处理决定书》送达第三人和原告，程序合法。3.第三人的居民身份证、户口簿，佛山市居民户口性质登记证明、罗村派出所出具的证明、婚姻登记卷宗、南海区计划生育情况审核表、计划生育婚育证明、征收社会抚养费决定书（2份）、社会抚养费缴款收据、湖南省非税收入一般缴款书、信访事项回复意见书、街边下观村股份分红明细表（2001年），证明被告狮山镇政府经调查后根据上述材料查明：第三人于1972年10月1日出生，原属南海市**镇****村人。1994年3月24日，第三人与原告户籍村民吕某1生育一孩，同年6月15日登记结婚，并于当年将户口迁入至原告所在地，成为原告的集体经济组织成员，且享有股份分红等成员待遇。1999年11月16日，原南海市人民法院判决第三人与吕某1离婚，该判决书于1999年12月7日发生法律效力。2000年2月10日，第三人与**省**县******民刘某1登记结婚，婚后第三人的户籍仍保留在原告所在地，但被停止了相应的集体经济收益分配。2001年3月16日第三人生育第二孩，2002年8月17日第三人生育第三孩。根据《佛山市居民户口性质登记证明》显示，第三人于2004年7月1日佛山市户籍制度改革前登记为农业户口。截止本案行政处理决定作出日，第三人的户籍仍保留在原告所在地。第三人的违法生育处理已经完成。4.《2003年章程》《2006年规定》《街边村委会下观村小组股份经济合作社章程》（以下简称《2008年章程》）、《2016年章程》《佛山市南海区卫生和计划生育局关于做好“全面两孩”相关政策衔接工作的通知》《关于贯彻落实新〈广东省人口与计划生育条例〉有关规定的指导意见》、协助调查函、关于霍妙莺计划生育情况的回复函、协助调查函、原告出具的复函，证明原告的章程对超生人员参加股份分配有所制约，但2019年原告向被告狮山镇政府确认，不再执行对超生人员关于农村股份分红及集体福利的制约。被告狮山镇政府向本院提交了下列法律、法规：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》，作为其作出被诉行政行为的法律法规依据。被告南海区政府辩称，一、原告起诉超过法定期限，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，被告南海区政府已于2019年11月4日向原告确认的送达地址寄出《行政复议决定书》，并于同年11月5日投递成功。原告提起本案行政诉讼时亦提交了该《行政复议决定书》作为证据，说明其事实上也收到了被告南海区政府寄出的复议决定。原告于2019年11月21日提起本案行政诉讼已超过法定起诉期限，且其未提交任何证据证实存在正当理由，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，应当裁定驳回原告起诉。二、被告南海区政府有权作出涉案行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。三、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，被告南海区政府于2019年9月6日收到原告提出的行政复议申请后，同日依法予以受理。2019年9月8日，被告南海区政府向被告狮山镇政府送达《提出行政复议答复通知书》，被告狮山镇政府于同年9月16日向被告南海区政府提出书面答复并提交相关证据材料。2019年9月25日，被告南海区政府向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》。2019年11月4日，被告南海区政府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。四、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的内容合法。被告南海区政府经复议查明：第三人于1994年3月24日与佛山市南海区*********民吕某1生育一孩，同年6月15日登记结婚，两人均属初婚。同年，第三人将户口从原**镇****村迁入佛山市南海区*******，迁入后享有原告的成员资格和股权待遇。1999年12月7日，第三人与吕某1离婚，离婚后第三人的户口一直保留在原告所在地，并未迁出。2000年2月10日，第三人与刘某1登记结婚，其后原告停止了第三人的集体经济收益分配。第三人于2001年3月16日生育第二孩，于2002年8月17日生育第三孩，上述生育行为均不符合当时的计划生育规定，佛山市南海区计生部门暂未就第三人的上述生育行为作出社会抚养费征收决定。在2004年7月1日佛山市户籍管理制度改革前，第三人的户口性质登记为农业。2019年4月9日，第三人向被告狮山镇政府提出申请，请求：1.确认其具有原告的集体经济组织成员资格，并享有集体经济组织成员同等待遇；2.责令原告向其补发2002年至今的股份分红款。被告狮山镇政府经调查，于2019年7月9日作出《行政处理决定书》，认为根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，第三人作为原告的集体经济组织成员，不论离婚后还是再结婚后，其户口均保留在原告所在地，且无证据显示第三人未履行集体经济组织章程义务，故第三人仍应具有原告的成员资格，无偿获得10股股权配置，并享有成员同等待遇。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，决定：一、确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格；二、原告应自收到该决定之日起10日内，为第三人无偿配置10股股权；三、自该决定作出之日起，第三人享有原告集体经济组织成员同等待遇；四、驳回第三人其他申诉请求。该《行政处理决定书》已于同月29日向第三人送达、于同年8月1日向原告送达。另查明：（一）《2016年章程》第七条规定：“（一）本社股权设置为综合股，股权构成以10股为满股，具体按原《章程》方法办理。……”。（二）2018年10月12日，佛山市南海区狮山镇卫生和计划生育局、佛山市南海区狮山镇城乡统筹局联合发出《关于贯彻落实新〈广东省人口与计划生育条例〉有关规定的指导意见》，主要内容为：“根据新《广东省人口与计划生育条例》的规定，从2018年6月1日起，对超生人员关于农村股份分红及集体福利的制约等不再执行。”（三）2019年6月24日，原告向被告狮山镇政府复函，明确原告对于违反计划生育政策的人员，按照上述《关于贯彻落实新〈广东省人口与计划生育条例〉有关规定的指导意见》执行。本案的争议焦点是：被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》是否合法？根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、第十六条第（二）项规定，本案中，第三人于1994年6月15日与佛山市南海区*********民吕某1登记结婚，婚后将户口迁入原告所在地，履行了相应义务，成为原告的集体经济组织成员，原告也一直向第三人发放股权待遇。第三人与吕某1离婚后，户口仍保留在原告所在地，其作为集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍属于原告成员，应享有农村集体经济组织成员同等待遇。原告以第三人离婚后再婚为由，取消其成员资格及股权待遇，违反了上述法律规定，被告狮山镇政府对原告的违法行为予以纠正，确认第三人具有原告集体经济组织成员资格、并享有集体经济组织成员同等待遇，合法有据。虽然南海区计生部门暂未就第三人的违法生育行为作出处理，但原告在实践中也未再执行组织章程中关于超生人员限制分红的相关规定，被告狮山镇政府确认第三人自决定作出之日起享有成员同等待遇，并无不当。原告述称第三人有二十年没有在村里出现，谈不上履行组织章程的义务，对其是否履行章程义务的事实应重新认定。但原告并未就其主张提交相关证据予以证明，其该项理由缺乏事实根据，不能成立。可见，被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法。故被告南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持狮山镇政府作出的上述《行政处理决定书》。涉案复议决定的内容合法有效。综上所述，被告南海区政府作出《行政复议决定书》程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区政府向本院提交了下列证据、依据：1.《行政复议申请书》《行政处理决定书》、当事人送达地址确认书、《提交证据材料清单》，证明被告南海区政府于2019年9月6日收到原告提出的行政复议申请。2.行政复议答复书、证据清单、授权委托书、EMS邮件单及查询记录，证明行政复议阶段，被告狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.第三人的居民身份证复印件、授权委托书、所函、律师证，证明第三人依法参加行政复议。4.行政复议受理通知书及送达回证，提出行政复议答复通知书及EMS邮件单、邮件查询结果，第三人参加行政复议通知书及EMS邮件单、邮件查询结果、送达回证，《行政复议决定书》及EMS邮件单及邮件查询结果，证明行政复议程序合法，被告南海区政府依法作出行政复议决定并送达各方当事人。被告南海区政府提交了下列法律、法规：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》，作为其作出被诉行政行为的法律法规依据。第三人述称，其对《行政处理决定书》《行政复议决定书》无异议。第三人没有向本院提交证据。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告提交的证据，两被告、第三人对真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以采纳。被告狮山镇政府提交的证据，被告南海区政府、第三人对证据的真实性、合法性、关联性均无异议；原告对证据1、和证据2除《行政处理决定书》外的其他证据无异议，对证据2中的《行政处理决定书》和证据3、4真实性无异议。经查，被告狮山镇政府提交的证据形式真实、来源合法、与本案有关联性，本院予以采纳。被告南海区政府提交的证据，原告对真实性无异议，被告狮山镇政府、第三人对真实性、合法性、关联性无异议。经查，被告南海区政府提交的证据形式真实、来源合法、与本案有关联性，本院予以采纳。经审理查明，第三人于1972年10月1日出生，1994年6月15日与原告村民吕某1登记结婚，并于同年将户口迁入原告处，取得原告的集体经济组织成员资格。在2004年7月1日佛山市户籍制度改革前，第三人的户口性质为农业户口。1999年11月16日，原南海市人民法院作出（1999）南民初字第2091号《民事判决书》，判决准许第三人与吕某1离婚。2000年2月10日，第三人与刘某1登记结婚，但户口仍保留在原告处，至今未迁移。第三人于1994年3月24日与吕某1生育一女儿，2001年3月16日与刘某1生育一女儿，2002年8月17日与刘某1生育一男孩。2019年4月9日，第三人向被告狮山镇政府提交《行政处理申请书》，要求确认其具有原告集体经济组织成员资格，并享有集体经济组织成员同等待遇，并责令原告向其补发2002年至今的股份分红款。2019年4月19日，被告狮山镇政府作向原告作出《行政处理陈述申辩权利告知书》和《行政案件举证通知书》，通知原告就第三人的申请事项提交陈述申辩意见和证据。经调查，被告狮山镇政府于2019年7月9日作出《行政处理决定书》，并分别于同年7月29日、8月1日送达第三人、原告。原告不服《行政处理决定书》，于2019年9月6日向被告南海区政府申请行政复议。被告南海区政府经审查，于2019年11月4日作出《行政复议决定书》，并于同年11月5日分别送达原告、被告狮山镇政府、第三人。另查明，《2003年章程》第五条规定：“本股份经济合作社的总股由资源股和物业股两部分组成。”第七条规定：“资源股属自然配股。即凡属本村农业户口的村民均可拥有。并规定每人的资源股股权统一为3股，而且资源股与物业股的股红分配值相同。”第八条规定：“资源股以每年12月15日止，按本村的农业人口的变动进行核实调整。（人口变动主要四方面：新出生幼儿、死亡、迁出、迁入人员）”《2006年规定》第二条规定：“男方离婚再娶的，村小组只给一个有股份分红。第一女方离婚后户口还在我村而未再结婚的，股份只给第一女方。第二女方要等第一女方再结婚后停止股份分红，第二女方才能按规定买股加入股份分红。（时间由第一女方停止分红当年起计买股，以前年份不补回。）”《2016年章程》第七条规定：“（一）本社股权设置为综合股，股权构成以13股为满股，具体按原《章程》方法办理。……每年分红股数按以下年龄段发放：0-15周岁6.5股；16-23周岁8股；24-30周岁8.5股；31-37周岁9股；38-44周岁9.5股；45周岁以上10股。”2018年10月12日，佛山市南海区狮山镇卫生和计划生育局、狮山镇城乡统筹局印发的《关于贯彻落实新〈广东省人口与计划生育条例〉有关规定的指导意见》规定：“从2018年6月1日起，对超生人员关于农村股份分红及集体福利的制约等不再执行。”2019年6月24日，原告向被告狮山镇政府复函，明确原告对于违反计划生育政策的人员，按照上述《关于贯彻落实新〈广东省人口与计划生育条例〉有关规定的指导意见》的规定执行。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，第三人认为自己的合法权益受到原告的侵害，要求被告狮山镇政府处理，被告狮山镇政府有权作出处理决定。被告狮山镇政府应第三人的申请，作出处理决定送达当事人并告知行政复议和诉讼权利，程序合法，本院予以确认。本案中，原告于2019年11月5日收到被告南海区政府作出的《行政复议决定书》，于2019年11月18日通过广东诉讼服务网向本院申请立案，故其起诉没有超过起诉期限，被告南海区政府认为原告起诉超过法定期限的主张缺乏理据，本院不予支持。根据1990年施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条的规定，凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。本案中，第三人于1994年将户口迁入原告处，户口性质为农业户口，根据上述规定，经社委会同意可以取得原告的集体经济组织成员资格。实际上，在第三人将户口迁入原告处后，原告亦确认了第三人具有其集体经济组织成员资格。原告认为，第三人在1999年离婚后再婚，且离婚后未能履行章程规定的义务，故已经丧失了原告的集体经济组织成员资格，原告户主会议亦对此表决通过了《2006年规定》。对此，本院认为，《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”因此，原告以第三人再婚为由，取消第三人的成员资格和待遇违反上述规定，《2006年规定》不得作为取消第三人成员资格的依据。关于履行章程义务方面，原告认为，离婚后第三人从未回过原告处，且两被告、第三人没有证据证明第三人履行了章程规定的义务。对此，本院认为，根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条，履行章程规定的义务是取得农村集体经济组织成员资格的条件，但在第三人已经取得成员资格的情况下，原告要以第三人未履行章程规定的义务为由取消第三人的成员资格和待遇，必须承担证明第三人未履行章程规定义务的举证责任，原告认为两被告、第三人没有证据证明第三人已经履行了章程义务缺乏理据，因此在原告未有证据证明第三人未履行章程规定义务的情况下，本院对其主张不予支持。此外，本案第三人虽然存在违反计划生育政策生育子女的情况，但结合佛山市南海区狮山镇卫生和计划生育局、狮山镇城乡统筹局印发的《关于贯彻落实新〈广东省人口与计划生育条例〉有关规定的指导意见》的规定和原告2019年6月24日向被告狮山镇政府的《复函》，从2018年6月1日起，原告不再对违反计划生育人员的农村股份分红及集体福利进行制约。因此，第三人仍具有原告的成员资格和相应的待遇。根据《2016年章程》第七条关于配股规定和第三人的年龄，被告狮山镇政府确认第三人享有原告集体经济组织10股股权，于法有据，本院予以支持。原告的主张缺乏理据，本院不予支持。在行政复议方面，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告南海区政府作为被告狮山镇政府的上一级人民政府，对不服被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》提起的行政复议，依法具有作出复议决定的权限。被告南海区政府经复议，作出《行政复议决定书》，依法送达各方当事人并告知行政诉讼权利，程序合法，复议结果正确，本院予以支持。综上，被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》、被告南海区政府作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以确认。原告提出的诉求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇街边村下观股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇街边村下观股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  涂远鹏人民陪审员  车小芸人民陪审员  伍少婷二〇二〇年五月二十日书 记 员  黄绮莹