辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0103行初299号原告王锡智，男，1966年1月13日出生，汉族，本溪市运输部工人，现住址辽宁省本溪市溪湖区。委托诉讼代理人王文君（原告之子），1994年10月17日出生，汉族，无职业，住址本溪市溪湖区。被告本溪市邮政管理局，住所地本溪市高新区枫叶路**。负责人佟玉峰，该局局长。委托诉讼代理人白雪峰，该局工作人员。被告辽宁省邮政管理局，住所地，住所地辽宁省沈阳市和平区北五经街**iv>负责人刘彦辰，该局局长。委托诉讼代理人陈欣，该局工作人员。委托诉讼代理人郭艳辉，该局工作人员。原告王锡智不服被告本溪市邮政管理局信息公开告知书及被告辽宁省邮政管理局行政复议决定，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于同年12月5日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告王锡智及其委托代理人王文君，被告本溪市邮政管理局的委托诉讼代理人白雪峰，被告辽宁省邮政管理局的负责人汤双和、委托诉讼代理人陈欣、郭艳辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告本溪市邮政管理局于2019年7月10日作出本邮公开〔2019〕第2号-告《政府信息公开告知书》，内容为：王锡智同志，你的《政府信息公开申请表》收悉。本机关将按以下方式提供所申请的政府信息：电子邮件/网页答复：（网址：××/extranet/index.html）。特此告知。原告不服，向辽宁省邮政管理局申请行政复议，辽宁省邮政管理局于2019年10月8日作出辽邮管行复决〔2019〕2号行政复议决定书，维持本溪市邮政管理局“本邮公开〔2019〕第2号-告《政府信息公开告知书》”。原告王锡智诉称，2019年7月6日，原告通过EMS向本溪市邮政管理局申请公开“辽宁顺丰速运有限公司本溪分公司依法取得的‘快递业务经营许可证’”政府信息，并要求提供“纸质”政府信息。由网上寄递过程跟踪查询显示，本溪市邮政管理局于2019年7月8日签收。依据中华人民共和国国务院令第711号《政府信息公开条例》第四十条规定，本溪市邮政管理局应当按照原告要求的形式提供政府信息。然而本溪市邮政管理局却于2019年7月10日作出“本邮公开〔2019〕第2号-告《政府信息公开告知书》”，只提供电子数据链接地址，于2019年7月17日送达给原告，并未按原告要求的形式提供政府信息，所提供的网址又并非“辽宁顺丰速运有限公司本溪分公司依法取得的‘快递业务经营许可证’”政府信息的电子数据，且还未告知原告不服该行政行为的救助途径和时间。本溪市邮政管理局作出“本邮公开〔2019〕第2号-告《政府信息公开告知书》”，严重违反中华人民共和国国务院令第711号《政府信息公开条例》第四十条规定，显属作出该具体行政行为时，认定事实不清、主要证据不足、违反法定程序。复议机关枉法复议，对违法行为予以维持。综上，原告认为，复议机关作出“辽邮管行复决〔2019〕2号《行政复议决定》”时，主要证据不足，适用法律法规错误，违反法定程序，应当予以撤销。原告因此起诉，望准如所请。诉讼请求：一、请求判决撤销辽邮管行复决〔2019〕2号《行政复议决定》，并判令省邮政局重新作出行政复议决定；二、诉讼费由被告承担。原告王锡智向本院提供以下证据：1、原告居民身份证，证明诉讼主体；2、本溪市邮政管理局本邮公开〔2019〕第2号-告《政府信息公开告知书》及EMS快递查询凭证，证明本溪市邮政管理局未依申请公开政府信息要求的内容答复；3、××/extranet/index.html截图，证明本溪市邮政管理局依申请提供的公开政府信息不符合要求内容；4、辽宁省邮政管理局辽邮管行复决〔2019〕2号《行政复议决定》，证明本案被诉行为。被告本溪市邮政管理局辩称，一、被告具有作出本邮公开〔2019〕第2号-告《政府信息公开告知书》的职权。2019年7月，原告申请被告公开“辽宁顺丰速运有限公司本溪市分公司的快递业务经营许可证”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。”之规定，被告收到原告的信息公开申请后应对其予以答复，案涉〔2019〕第2号-告《政府信息公开告知书》即为对原告申请公开信息的答复，被告具有作出该答复的职权。二、被告作出〔2019〕第2号-告《政府信息公开告知书》并无不当。首先，根据《中华人民共和国邮政法》第五十三条“申请快递业务经营许可，在省、自治区、直辖市范围内经营的，应当向所在地的省、自治区、直辖市邮政管理机构提出申请。”之规定，应当申请快递经营业务许可证的主体范围为在省、自治区、直辖市范围内经营的快递企业，而原告在申请中要求公开经营许可证的公司为辽宁顺丰速运有限公司本溪市分公司，该公司的经营业务仅为本溪市，并不属于应当申请经营许可证的企业。其次，根据《快递业务经营许可管理办法》第二十三条“经营快递业务的企业设立分公司、营业部等非法人分支机构的，应当向分支机构所在地邮政管理部门备案，取得分支机构名录”之规定，辽宁顺丰速运有限公司本溪市分公司仅需向被告备案并取得分支机构名录即可经营，因此该分支机构名录即属于辽宁顺丰速运有限公司本溪市分公司的经营许可，而该分支机构名录被告已经以数据形式公开在网络载体内，基于该原因，原告将公开名录的具体网址载明在案涉信息告知书中，并无不当。综上，原告的诉请既无事实依据也无法律依据，不应得到支持，恳请人民法院依法驳回其申请。被告本溪市邮政管理局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、告知书，证明原告申请的内容点开链接即可以看到。被告辽宁省邮政管理局辩称，辽宁省邮政管理局作出的辽邮管行复决〔2019〕2号复议决定合法。一、本溪市邮政管理局不是《快递业务许可证》制作单位和颁发单位，快递业务许可证制作和颁发为省级邮政管理部门职权，本溪市邮政管理局只有制作和颁发快递业务分支机构备案名录的职权。而王锡智申请的辽宁顺丰速运有限公司本溪分公司只有经营快递业务的分支机构名录，没有快递业务经营许可证。经营快递业务的分支机构名录就是快递业务经营许可的一种形式。二、本溪市邮政管理局向王锡智提供的政府信息形式合法。王锡智通过本溪市邮政管理局作出的本邮公开〔2019〕第2号-告《政府信息公开告知书》中的电子数据链接地址，可以获得顺丰速运（沈阳）有限公司本溪分公司经营快递业务的分支机构名录。且通过王锡智给我局提交的复议申请书及相关材料可证明其已获取该信息。顺丰速运（沈阳）有限公司本溪分公司的分支机构名录是企业的经营资质，如果按照原告的要求将纸质版提供给原告有可能危及该载体安全。因此，本溪市邮政管理局通过告知数据链接的方式提供该政府信息合法。综上所述，本溪市邮政管理局的具体行政行为合法，所以本机关予以维持。王锡智的诉讼请求既无事实依据也无法律依据，不应得到支持，恳请人民法院依法驳回其申请。被告辽宁省邮政管理局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、顺丰速运（沈阳）有限公司经营快递业务分支机构名录；2、本溪市邮政管理局政府信息公开详情页，1-2号证据证明被告辽宁省邮政管理局审查到被告本溪市邮政管理局以此方式公开了原告所需政府信息；3、行政复议申请及材料；4、被告本溪市邮政管理局提交的材料；5、行政复议决定；6、邮寄凭证，3-6号证据证明原告向被告辽宁省邮政管理局申请行政复议，被告辽宁省邮政管理局作出复议决定并向原告邮寄送达。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告本溪市邮政管理局提供的1号证据及辽宁省邮政管理局提供的5号证据系本案的审查客体，不能直接作为证据使用。被告辽宁省邮政管理局提交的1-4号、6号证据，能够实现证明目的，本院予以采信。原告提交的2号证据中的《政府信息公开告知书》、4号证据系本案的审查客体，不能直接作为证据使用；原告提供的1号证据、2号证据中的EMS快递查询凭证及3号证据，本院对其真实性予以确认。经审理查明，王锡智于2019年7月6日，以特快专递的方式向本溪市邮政管理局提出申请，内容为：申请公开辽宁顺丰速运有限公司本溪分公司依法取得的“快递业务经营许可证”政府信息，并要求提供“纸质”政府信息。本溪市邮政管理局于2019年7月10日作出本邮公开〔2019〕第2号-告《政府信息公开告知书》。原告不服，向辽宁省邮政管理局申请行政复议，辽宁省邮政管理局于2019年10月8日作出辽邮管行复决〔2019〕2号行政复议决定书，维持本溪市邮政管理局“本邮公开〔2019〕第2号-告《政府信息公开告知书》。”王锡智不服，起诉来院。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”被告本溪市邮政管理局具有对原告的政府信息公开申请予以答复的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条的规定，被告辽宁省邮政管理局具有作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告向本溪市邮政管理局申请公开辽宁顺丰速运有限公司本溪分公司依法取得的“快递业务经营许可证”，而根据《快递业务经营许可管理办法》第二十三条“经营快递业务的企业设立分公司、营业部等非法人分支机构的，应当向分支机构所在地邮政管理部门备案，取得分支机构名录”的规定，辽宁顺丰速运（沈阳）有限公司经营快递业务的分支机构名录系由本溪市邮政管理局制作，属于其公开范围。本溪市邮政管理局将该政府信息在其网站予以公布，并告知原告获取的方式和途径。故被告本溪市邮政管理局作出的告知书，符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”。辽宁省邮政管理局作出的复议决定，适用法律正确，程序合法。故原告要求撤销复议决定的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王锡智的诉讼请求。诉讼费50元，由原告王锡智负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  高 红人民陪审员  王德国人民陪审员  李晓霞二〇二〇年五月二十日法官 助理  张家乐书 记 员  周禹岑本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。