吉林省梨树县人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0322行初3号原告董大巍，男，1987年11月6日出生，汉族，农民，现住吉林省梨树县。身份证号码：×××委托代理人孙淑杰，女，1961年4月9日出生，汉族，农民，现住吉林省梨树县孤家子镇孤家子村三组。（与董大巍系母子关系）身份证号码：×××被告梨树县自然资源局。法定代表人刘劲松，局长。委托代理人王子安，该局法规科科长。委托代理人贾翀鹏，吉林奇谋律师事务所律师。第三人崔某1，女，2008年12月29日出生，汉族，学生。现住吉林省梨树县。身份证号码：×××第三人崔某2，男，2012年10月26日出生，汉族，儿童，现住吉林省梨树县。身份证号码：×××二第三人监护人崔汉仁，男，1975年2月15日出生，汉族，农民，吉林省梨树县孤家子镇孤家子村三组。（系两位第三人父亲）身份证号码：×××委托代理人杨靖，梨树县法律援助中心律师。原告董大巍不服被告梨树县自然资源局作出的梨自然资执罚[2019]94号行政处罚决定书，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，分别于2020年1月13日、2020年1月17日向被告辽河公安分局和第三人李艳红分别送达了起诉状副本、应诉通知书和第三人参加诉讼通知书。本案在诉讼中第三人李艳红病逝。其法定继承人崔某1、崔某2作为第三人参加诉讼。本院依法适用普通程序于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告董大巍委托代理人孙淑杰，被告梨树县自然资源局委托代理人王子安、贾翀鹏，第三人崔某1、崔某2的监护人崔汉仁和委托代理人杨靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告梨树县自然资源局于2019年12月10日作出梨自然资执罚[2019]94号行政处罚决定书，认定：董大巍于2016年9月在未办理用地相关审批手续的情况下，占用梨树县孤家子镇孤家子村三组集体土地建设住宅并硬化地面。占地面积410.17平方米，其中建筑占地面积124.08平方米，地面硬化286.09平方米。占地地类为一般耕地，不符合土地利用总体规划。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定。梨树县自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法》地七十六条的规定，对原告作出限期15日内将非法占用的土地退还给孤家子镇孤家子村民委员会；拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的行政处罚决定。原告董大巍向本院提出如下诉讼请求：请求依法撤销被告梨树县自然资源局作出的梨自然资执罚[2019]94号行政处罚决定书。事实和理由：2019年12月10日，被告给原告下达了梨自然资执罚[2019]94号行政处罚决定书。该处罚决定书程序、实体均违反法律规定。一、程序违法。被告在给原告下达处罚决定书之前没有依法召开听证会，程序违法；2.被告给原告下达处罚决定书时，没有通知本案利害关系人李艳红参加听证，程序违法；3.被告在处罚决定书中只给原告15天诉讼期限，程序违法。被告应依法给原告60日的法定期间，由原告向梨树县人民政府或者四平市人民政府申请行政复议或者给原告6个月的法定期限由原告向梨树县人民法院提起行政诉讼。但是被告置法定复议期限和法定起诉期限于不顾，擅自严重缩短行政复议期限和行政诉讼期限，同时严重侵害了第三人的合法权利。该行政行为严重违反了《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定。二、实体违法。根据梨树县孤家子镇孤家子村村民委员会和梨树县孤家子镇人民政府出具的两份《情况说明》，均一致证实，原告董大巍和第三人李艳红均符合“一村一户一宅”政策，但因孤家子村和孤家子镇政府的原因无宅基地给予分配，才导致第三人花高价购买原告董大巍一直未建成的三间房屋。此种情况，国家要根据实际情况，对原告所盖房屋和第三人购买的房屋予以保护。三、第三人家庭实际情况十分特殊，请法院在审理时在情与理方面，酌情予以考虑。根据以上三点理由和事实，请求人民法院查明事实，依法撤销被告的处罚决定。原告向本院提交如下书面证据：证据一、2018年3月29日房屋买卖合同一份，证明2018年3月29日李艳红以6万元价格从原告处购买建筑面积75平方米的房屋。证据二、梨树县自然资源局作出的梨自然资执罚[2019]94号行政处罚决定书。证据三、2019年12月11日梨树县孤家子镇人民政府和孤家子镇孤家子村村民委员会各自出具情况说明两份。证据四、李艳红离婚协议书一份。证据五、李艳红2012年10月的住院病历一份、李艳红2012年11月10日、2012年12月30日和2015年1月5日借条三张（借款金额分别为16万元、14万元、13万元）。被告质证，对房屋买卖合同真实性无异议，无法证明第三人李艳红是本案违建的建筑人；村委会和镇政府两份情况说明只证明了李艳红对其所买董大巍的房屋进行了修缮并不是在董大巍建筑的基础之上再行其他建筑，第三人所买房屋整体上为董大巍所建，证明不了是第三人所建。离婚协议书、病历、借条与本案没有关联性不予质证。第三人质证无异议。被告梨树县自然资源局辩称，一、经查实，董大巍于2016年9月未经土地管理部门和县规划管理部门任何审批手续，在孤家子镇孤家子村集体土地建住宅并硬化地面，其中建筑占地面积124.08平方米，地面硬化面积286.09平方米，合计非法建筑占地面积410.17平方米。依据我国《土地管理法》第77条规定“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”依据我国《土地管理法》第83条规定“……建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内向人民法院起诉。”我国《行政诉讼法》第46条规定“公民法人或者其他组织向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”从以上事实和法律依据足以得出结论：1.董大巍未经法律规定的审批手续，属于违法建筑。2.依据我国《土地管理法》第77条规定，农村村民未经批准，非法占用土地建住宅，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3.依据我国《行政诉讼法》第46条规定，行政诉讼6个月为一般规定，法律另有规定的除外。这就是我国《立法法》规定的特别法规定优先于一般规定的法律适用原则。我国《土地管理法》第83条规定的15日内起诉期限就是法律的特别规定，一般规定与特别规定不一致的适用特别规定。二、董大巍与李艳红之间违法建筑房屋的买卖不属于行政案件审理范畴，是董大巍与李艳红另一民事纠纷法律关系。第一、本案是依据我国《土地管理法》第7条规定。第二、董大巍将违法建筑的房屋转卖给李艳红，这是民事合同法律关系。至于民事合同是否有效，无效民事行为董大巍应对李艳红承担什么民事责任，这是董大巍与李艳红的民事纠纷案件。李艳红不是被行政处罚人，因而不是本案当事人，无权向本案主张权利。李艳红应依法对董大巍提起民事诉讼，向董大巍主张民事权利。综上所述，梨树县自然资源局依法责令董大巍限期拆除非法占用土地上的违法建房，事实清楚，证据充分，适用法律准确，依法应驳回原告诉讼请求。被告梨树县自然资源局向本院提交如下证据：证据一、2019年10月8日违法线索登记表，证明依据国土资源行政处罚办法第11条规定，发现违法线索并予以登记受理。证据二、2019年10月8日立案呈批表，证明依据国土资源行政处罚办法第12条规定，县政府国土部门依法履行了立案程序。证据三、2019年10月14日询问笔录（董大巍）、董大巍身份证明及户籍证明、现场勘测笔录、孤家子镇孤家子村三社董大巍房屋占地平面图和土地利用总体规划宗地落位情况说明及数据宗地落位情况、梨树县城市规划管理处情况说明、国土资源违法案件调查报告、执法人员执法证件，证明：1.县政府国土部门依法进行了调查取证、程序合法；2.原告董大巍违法建筑占地未有国土资源的任何审批手续，非法占地事实客观存在。法律依据依据国土资源行政处罚办法第13条、第17条、第21条、第24条的规定。证据四、2019年11月21日违法案件会审记录，证明调查取证后，县政府国土部门依法对原告非法占地行为进行了审议。证据五、2019年11月21日违法案件处理决定呈批表，证明案件经集体审议后被告的国土部门依法作出了处理决定。证据六、2019年11月26日行政处罚告知书及送达回证、行政处罚听证告知书及送达回证，董大巍听证申请书、2019年12月3日7时45分电话通知董大巍，董大巍表示放弃听证的记录，证明：被告依法对原告进行了行政处罚告知及行政处罚听证告知，还证实董大巍表示放弃听证。证据七、2019年12月10日行政处罚决定书、行政处罚决定书送达回证，证明被告依法对原告非法占地行为进行了行政处罚，并将处罚决定送达给了原告，程序合法。依据国土资源行政处罚办法第29条。证据八、2019年12月26日催告书、催告书送达回证，证明被告在执行前依法对原告进行了催告。原告质证无异议。第三人质证，对证据的真实性无异议，但是被告举证当中没有对李艳红进行调查的相关证据，也没有李艳红参与该行政处罚程序的任何痕迹的证据。第三人述称，本案被告处罚主体不准确，漏列本案第三人，处罚对象是董大巍，该房屋在董大巍建设一部分时将房屋售给李艳红，李艳红购买后将房屋建完，第三人母亲李艳红是房屋所有人，被告处罚时应把董大巍和李艳红列为处罚人，处罚程序违法。现两个第三人是未成年人，在不损害国家集体和第三者权益的前提下应当保护未成年人的合法权益。第三人提交如下证据：证据一、2018年3月29日甲方董大巍与乙方李艳红签订的房屋买卖合同。证据二、行政处罚决定书（梨自然资执罚[2019]94号）、证据三、2019年12月11日梨树县孤家子镇人民政府、孤家子镇孤家子村村民委员会情况说明。证据四、离婚协议书。证据五、2012年10月的病历、李艳红2012年、2015年的16万元、14万元、10万元借条。证明：李艳红离婚时间为2018年2月28日，是2018年3月29日购买本案争议房屋，买卖合同当中约定买房可随时办理产权过户手续，证明李艳红买时不知道是违章建筑。镇政府和村委会出具证明董大巍盖三间瓦房未完工，李艳红购买后又借债8万元将房屋修缮完成，另李艳红符合一村一户一宅的政策规定。村委会证明两份，证明李艳红是该村村民于2020年1月22日因病死亡，二第三人是该房屋的合法继承人。经过庭审质证，对原告和第三人提交证据一、三的真实性本院予以确认，证据四、五与本案审理焦点无关，不予确认。对被告提交的证据的真实性予以确认。经审理查明，原告董大巍于2016年9月在未办理用地相关审批手续的情况下，占用梨树县孤家子镇孤家子村三组集体土地建设住宅（未建成）并硬化地面。占地面积410.17平方米，其中建筑占地面积124.08平方米，地面硬化286.09平方米。占地地类为一般耕地，不符合土地利用总体规划。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定。梨树县自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法》地七十六条的规定，于2019年12月10日对原告作出梨自然资执罚[2019]94号行政处罚决定书限期15日内将非法占用的土地退还给孤家子镇孤家子村民委员会；拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的行政处罚决定。另查明，李艳红（已故）与丈夫崔汉仁于2018年2月28日离婚。因无房屋居住，李艳红于2018年3月29日从原告董大巍处以60000元的价格购买上述房屋，买卖时房屋未建设完毕，李艳红购买后进行修缮并与两名子女崔某1、崔某2共同在此房内居住。李艳红于2020年1月22日去世。第三人崔学、崔某2系李艳红法定继承人。本院认为，被告梨树县自然资源局作为辖区范围内的土地行政管理部门，具有对违法占地行为进行处罚的职权。涉案建筑房屋系经原告董大巍先期建设，后由李艳红购买继续修缮后完成。违法建设房屋行为主体系原告董大巍与李艳红（已故）二人，非单一主体。涉案房屋经原告董大巍初步建设后，已经买卖方式由李艳红购买，该房屋实际占有人、管理人是李艳红。因李艳红已故，目前该房屋实际占有人为李艳红的两名子女崔某1和崔某2。被告作为土地行政管理部门在处置此类情况的案件时应根据行为责任、权利义务对应性原则区分处理。具体到本案，因违法行为主体虽为董大巍，但现该房屋实际占有、管理人为第三人。被告梨树县自然资源局仅对原告一人作出“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的处罚决定，严重侵害了房屋实际占有者即第三人的合法权益，明显不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……（六）明显不当的。”的规定，应撤销被告梨树县自然资源局对原告作出的上述行政处罚决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销被告梨树县自然资源局作出的梨自然资执罚[2019]94号行政处罚决定书。案件受理费50.00元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审 判 长  赵艳萍审 判 员  朱 颖人民陪审员  赵福春二〇二〇年五月七日书 记 员  孙 锰