河南省孟州市人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0883行初7号原告：张宗魁，男，汉族，1947年7月8日出生，住孟州市。被告：孟州市自然资源和规划局，住所地：孟州市西河雍大道**。法定代表人：刘小勇，该局局长。委托诉讼代理人：张佩，该单位工作人员。委托诉讼代理人：刘鹏博，河南承通律师事务所律师。被告：孟州市人民政府，住所，住所地：孟州市大定路div>法定代表人：吕沛，该市市长。委托诉讼代理人：李永立，孟州市政府工作人员。委托诉讼代理人：冯莉莉，孟州市政府工作人员。被告：孟州市大定街道办事处韩东村村民委员会，住所，住所地：孟州市大定办韩东村div>法定代表人：张新祖，该村村委会主任。原告张宗魁诉被告孟州市自然资源和规划局、孟州市人民政府、孟州市大定街道办事处韩东村村民委员会确认行为违法及要求赔偿一案，本院于2020年1月15日立案受理，后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告张宗魁，被告孟州市自然资源和规划局的委托诉讼代理人张佩、刘鹏博，被告孟州市人民政府的委托诉讼代理人冯莉莉，被告孟州市大定街道办事处韩东村村民委员会法定代表人张新祖到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张宗魁向本院提出诉讼请求：1、依法撤销孟州市人民政府孟政复决字（2019）47号行政复议决定书。2、确认三被告的违法行为，并给予行政处罚。3、判决三被告赔偿原告房、院提高50公分费用6万元。赔偿原告误工费、交通费、精神损失费2万元。事实理由：孟州市大定街道办事处韩东村村民委员会在没有乡村建设规划许可证和韩东村规划图的违法情况下筑路，擅自将路面提高50公分，给原告造成极大的损害（由现场照片作证）。孟州市自然资源和规划局及孟州市人民政府对韩东村民委员会的违法行为不执法、不监管、不制止、不纠错、不处理，属于不执法的懒政行为。以上事实三被告各有违法违纪行为，应受到行政处罚和承担赔偿责任。被告孟州市自然资源和规划局辩称，1、我局针对原告举报的“孟州市大定街道办事处韩东村委会违法筑路”问题已经依规作出了答复，并向原告明确了法律依据。2、根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条规定，原告其所举报的内容，不属于自然资源和规划部门职责范围。3、原告的起诉不属于法院行政案件的受理范围。关于韩东村修路抬高路面的问题，原告曾以孟州市大定街道办事处为被告诉讼至济源市人民法院，要求确认大定办事处不作为、不执法。济源市人民法院认定：孟州市大定办韩东村委会修村道的行为是村委会行使村民自治权限的一种自主建设行为，孟州市大定办韩东村的村道如何修由孟州市大定街道办韩东村委会自主决定，孟州市大定街道办事处对此无决定权。张宗魁对孟州市大定街道办事处不作为，不执法的起诉，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政案件受理范围。最终，济源市人民法院裁定不予立案。现原告针对同样的事实起诉我局不作为，同样不属于行政案件的受案范围。综上，我局对原告所举报的问题已作出答复，不存在违法行为，请求依法驳回原告对我局的诉讼请求或裁定驳回起诉。被告孟州市人民政府辩称，原告张宗魁于2019年10月17日向答辩人提交《行政复议申请书》，请求答辩人撤销孟州市自然资源和规划局2019年10月9日作出的答复书并对其举报信作出处理。答辩人于2019年10月21日依法受理。经审查认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条之相关规定，张宗魁举报的内容，不属于孟州市自然资源和规划局法定职责，孟州市自然资源和规划局于2019年10月9日对张宗魁作出的答复书，认定事实清楚，内容适当，程序合法。答辩人于2019年12月11日作出（2019）47号行政复议决定书，依法维持了孟州市自然资源和规划局作出答复书，并于2019年12月12日当面送达原告。综上，答辩人作出的（2019）47号行政复议决定书，认定事实清楚，内容适当，适用法律、法规正确，程序合法，原告起诉理由不能成立，请依法驳回原告的诉讼请求。被告孟州市大定街道办事处韩东村村民委员会述称，2017年，市重点工程东环路南延工程涉及我村，对村集体建筑进行了评估补偿，村双委按四议两公开程序决定对全村街道进行硬化及增设排水管道工程于2017年11月开工，当时对各街道为排水流畅，统一下了水平，原告张宗魁系老宅院，当时也并未提出异议，街道硬化完工后，该向村委提出，街道增高，影响其排水，村委高度重视，多次到现场协商补救措施，并双方计算费用，由其子出面，和村委协商，以最初的三千元到五千元，到最后八千元，再到最终的一万元，双方达成口头协议，由其在村委领到补偿款自行解决其排水问题，并向财务出具了领款单，当时其言明能代表其父意见，但之后原告又到村财务处拿走领款条，言下之意，又对补偿数额不满意。原告诉称村委修路违法，没有编制规划等，从来没有听说村里街道硬化还要某项法律，也只是暂时的影响了个别村民的利益，但原则上应是小家服务大家，绝不会因为某个人受影响到韩东村的发展。对于街道硬化给原告带来的生活影响，韩东村委高度重视，也拿出了个方案，但原告不予配合漫天要价，可以明确的说，即使现在原告答应一万元，恐怕暂时也难以满足，现在村集体经济状况恶化，已欠下巨额债务，尽管如此，村委还愿意解决村民生产、生活中的困难，只要原告愿意，村委投入人力物力，将原告院中老旧旱厕进行改造，并解决原告院内积水排水问题，原告的要求村委尽最大可能满足，解决因修路带来的问题，但原告要求过多赔偿或大兴土木，村委不能做到。本院认为，原告第一项诉求系要求撤销孟州市人民政府作出的（2019）47号行政复议决定书，该复议决定维持了被告孟州市自然资源和规划局2019年10月9日作出的答复，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定复议决定维持原行政行为，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。本案中，原告虽然将作出原行政行为的孟州市自然资源和规划局和复议机关孟州市人民政府作为共同被告来诉，但其诉讼未要求撤销被告孟州市自然资源和规划局作出的答复行为，本院向其释明，但原告拒不增加该项诉求，因审查复议决定合法性的基础需审查原行政行为的合法性，原告不诉答复行为，本院无从审查复议决定是否合法，本院依职权可以追加被告，但诉讼请求属当事人意思自治，本院不能依法追加，故原告要求撤销复议决定本院不应受理。原告第二项诉求系要求确认三被告行政行为违法，庭审时本院要求原告进一步对其诉讼请求进行明确，原告明确为：认为孟州市人民政府复议不作为，是一种懒政行为，应给予处罚；孟州市自然资源和规划局违反城乡规划法，应对举报或控告及时受理，并履行查处职责；孟州市大定街道办事处韩东村村民委员会在没有乡村建设规划许可或乡村规划图的情况下擅自将路面提高50公分是违法行为，应予以查处。本院经审查认为，根据《农村公路建设管理办法》第五条规定，县级人民政府应当按照国务院有关规定落实本行政区域内农村公路建设的主体责任，对农村公路建设质量、安全负责，落实财政保障机制，加强和规范农村公路建设管理，严格生态环境保护，扶持和促进农村公路绿色可持续发展。乡级人民政府负责本行政区域内乡道、村道建设管理工作。村民委员会在乡级人民政府的指导下，可以按照村民自愿、民主决策的原则和一事一议制度组织村道建设。以上规定可见，村道建设是村民委员会在当地人民政府指导下的自主建设行为，孟州市人民政府、孟州市自然资源和规划局均无查处职责，也不存在不作为懒政行为，孟州市大定街道办事处韩东村村民委员会修路行为不属行政违法行为，不应予以查处。故原告要求确认三被告行政行为违法，均不属法律、法规规定或授权的被告应当行使职权的范围，其所诉亦不属行政诉讼受案范围。原告的第三项诉求在庭审时变更为由孟州市大定街道办事处韩东村村民委员会赔偿因修路提高路面造成原告房院修复各项损失49500元，因孟州市大定街道办事处韩东村村民委员会的修路行为属村民自主建设行为，由此给原告的房屋宅院造成损害的，不属行政赔偿案件，原告可通过民事诉讼主张权利。综上，原告的诉求本院均不应受理，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告张宗魁的起诉。案件受理费50元，全额退回原告张宗魁。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人及代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  梁慧娟人民陪审员  郭志萍人民陪审员  宁合魁二〇二〇年五月十二日书 记 员  廉雅敏