镇江市润州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏1111行初24号 原告贺兆坤，男，汉族，1954年出生，住丹阳市。 被告丹阳市经济发展局，住所地：丹阳市兰陵路**。 法定代表人杨文军，该局局长。 出庭负责人吴吉祥，该局副局长。 委托诉讼代理人钱鑫，江苏金矛律师事务所律师。 原告贺兆坤诉被告丹阳市经济发展局政府信息公开一案，本院于2020年1月16日立案受理后，依法组成合议庭于2020年4月23日公开开庭进行了审理。原告贺兆坤、被告出庭应诉负责人吴吉祥及委托诉讼代理人钱鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贺兆坤向本院起诉，请求判令被告立即向原告公开丹阳市云阳镇新锦江停车场收费许可证颁发的所有信息并负担本案诉讼费用。原告贺兆坤起诉的主要事实和理由为：因丹阳市云阳镇新锦江停车场收费致商业租户退租，进而对其所有的位于丹阳市文化城××楼××、××、××号的商业用房的租赁收益产生重大影响。同时，丹阳市云阳镇新锦江停车场的经营范围属于原告享有建筑物区分所有权的范围，丹阳市市场监督管理局颁发营业执照及丹阳市物价局颁发收费许可证的行为严重侵害原告的建筑物区分所有权。据此，原告于2019年4月18日向丹阳市市场监督管理局申请信息公开，该局于同年5月7日告知原告案涉收费停车场的工商登记信息，并告知原告涉及停车场收费许可证颁发的所有信息属于被告制作，要求原告向被告申请公开相关信息，原告遂向被告申请公开相关信息，但至本案起诉之日被告仍未答复。为维护原告合法权益，诉至本院。 原告为证明其主张向本院提交以下证据材料并陈述证明目的： 证据1.2019年5月18日《政府信息公开申请》及同年6月30日母单号801457914514顺丰速递客户存根复印件各一张，拟证明原告向被告书面申请政府信息公开的事实。 证据2.2019年4月18日《政府信息公开申请》及母单号803515292988顺丰速递客户存根复印件各一张，拟证明原告向丹阳市市场监督管理局申请政府信息公开的事实。 证据3.丹阳市市场监督管理局于2019年5月7日作出的丹市管信答〔2019〕0422号《政府信息公开申请答复书》复印件一张，拟证明该局让原告向被告申请公开相应信息。 证据4.产权材料复印件六张，证明原告对案涉房产的权属资格。 证据5.新锦江停车场工商登记信息复印件一张，该证据由丹阳市市场监督管理局向原告提供，拟证明案涉停车场工商登记的信息。 被告质证认为，不认可证据1的真实性、合法性、关联性，被告从未收到原告所述邮件；其他证据材料与本案不具有关联性。 被告丹阳市经济发展局辩称，1.原告陈述通过顺丰速递的方式向被告提出信息公开申请，但被告未收到相关申请材料，也未能查询到案涉顺丰速递（单号801457914514）的投递信息，故可以认定原告未向被告提出政府信息公开申请。因此本案不符合起诉条件，法院应驳回原告起诉。2.原告提供的证据《政府信息公开申请》中申请公开的“文化局新锦江停车场营业执照颁发和文化局新锦江停车场收费许可证颁发的所有信息”，其中关于案涉收费停车场营业执照的信息应当向丹阳市市场监督管理局申请。关于案涉收费停车场收费许可证的信息，根据苏价费〔2015〕71号《江苏省物价局、江苏省财政厅关于健全收费监管制度加强事中事后收费监管的通知》，自2015年4月1日起不再发放收费许可证，因此原告申请的案涉停车场收费许可证颁发的所有信息不存在。综上，原告未向被告申请政府信息公开，不符合行政诉讼法规定的起诉条件。 被告为证明其主张向本院提交以下证据材料并陈述证明目的： 证据1.丹阳市委办公室于2019年5月10日印发的丹办发〔2019〕57号《市委办公室、市政府办公室关于印发的通知》及附件（复印件），拟证明丹阳市物价局相关职能已经划给被告。 证据2.丹阳市物价局、丹阳市财政局于2015年4月10日印发的丹价〔2015〕15号《转发江苏省物价局江苏省财政厅关于健全收费监管制度加强事中事后收费监管的通知》及苏价费〔2015〕71号《江苏省物价局、江苏省财政厅关于健全收费监管制度加强事中事后收费监管的通知》（复印件），拟证明自2015年4月1日起，江苏省范围内取消收费许可证和年度审核制度。原告申请的新锦江停车场收费许可证颁发的所有政府信息不存在。 证据3.顺丰速递查询截图复印件一张，拟证明原告提交的邮件投递信息无法查询，即被告并没有收到该邮件。 原告质证认为，证据1没有异议，证据2的真实性没有异议，不认可证据3的证明目的。 庭审中，本院向当事人出示本院向被告的函询、被告的回复和附件，当事人双方对上述材料无异议；出示《调查工作笔录》，亦无异议。对当事人提交的证据材料，本院认证如下： 原告提交的信息公开申请和顺丰速递客户存根，本院结合被告否认签收的答辩意见、被告提交的顺丰速递查询截图、本院的调查工作笔录，不能确认被告已签收案涉申请材料的事实。对原告提交的其他证据材料的真实性予以确认。对被告提交的证据材料予以确认。 经审理查明：原告贺兆坤于2019年4月18日向丹阳市市场监督管理局申请政府信息公开，要求该局公开新锦江停车场营业执照颁发的所有信息及收费许可证颁发的所有信息。丹阳市市场监督管理局于同年5月7日向原告作出丹市管信答〔2019〕0422号《政府信息公开申请答复书》，告知原告申请的“文化局新锦江停车场收费许可证颁发的所有信息”属于被告制作，请原告向被告申请公开。 庭审中，原告述称于2019年6月30日通过顺丰速递向被告邮寄《政府信息公开申请》，要求被告向其公开“文化局新锦江停车场收费许可证颁发的所有信息”。其向本院提交的《政府信息公开申请》未载明原告身份信息及联系方式。被告在本案诉讼中通过原告提交的顺丰速递客户存根（母单号801457914514）未查询到该邮件的投递信息。 原告于2020年3月25日向被告递交《履行查处超越经营范围行为法定职责的申请》，被告于3月27日致电原告，建议原告将上述申请事项向市场监督管理部门提出。次日，原告向本院致电反映，被告在3月27日的通话中陈述“在之前材料中”找到原告的联系方式，原告认为“之前材料”即指2019年6月30日向被告邮寄的政府信息公开申请材料。本院遂将上述情况函询被告，被告书面回复称与原告通话中陈述的“之前材料”系指被告收到的本案起诉材料。 本院于2020年4月7日前往原告述称的丹阳市顺丰速递投递站查询，该站工作人员告知，投递三个月后的邮件不再能通过网络查询到相关投递信息，需到位于常州的顺丰速递公司进一步核实。本案法官助理遂添加该工作人员微信，请其帮助进一步核查。同年4月14日，该站工作人员通过微信回复称，公司未查询到案涉邮件的投递信息。 另查明，江苏省物价局、江苏省财政厅2015年3月30日印发《关于健全收费监管制度加强事中事后收费监管的通知》（苏价费〔2015〕71号），通知自2015年4月1日起，取消收费许可证及年度审验制度，各级价格主管部门停止发放、变更收费许可证，停止实施收费许可证年度审验工作。庭审中被告陈述，自2015年4月1日起就不再发放收费许可证，原告申请的“文化局新锦江停车场收费许可证颁发的所有信息”不存在，而原丹阳市物价局的相关职能已于2019年3月划归该局。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，当事人提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；申请应当包括申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式等内容。第三十一条第二项规定，申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日作为行政机关收到申请之日。 本案中，原告虽然通过顺丰速递向被告邮寄了政府信息公开的申请材料，但被告否认收到该政府信息公开申请，且不能查询到案涉邮件的投递信息。原告认为其与被告通话中被告所谓的“之前材料”，即指本案原告向被告邮寄的政府信息公开申请材料，但原告未提交证据证明，且被告作出了合理说明，故原告的上述主张，本院不予采信。因此，本案尚无证据证明原告向被告邮寄的政府信息公开申请材料已由被告签收，故不能认定被告已收到原告的信息公开申请，进而不能认定被告未向原告答复的行为构成不履行政府信息公开义务的行为。原告提起本案之诉，要求被告公开其申请的相关信息，缺乏事实根据，不符合法定起诉条件，依法应不予立案。鉴于本案已经立案，故应依法裁定驳回起诉。 综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告贺兆坤的起诉。 案件受理费50元，退还原告贺兆坤。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。 审 判 长  张传军 人民陪审员  葛锦玉 人民陪审员  蒋芾棠 二〇二〇年五月六日 法官 助理  方一之 书 记 员  郦菊平 附1：本案适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条第三项提起诉讼应当符合下列条件：…… （三）有具体的诉讼请求和事实根据；…… 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款第一项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；…… 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十九条第一款、第二款第一项公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。 政府信息公开申请应当包括下列内容： （一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；…… 第三十一条第二项行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：…… （二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；…… 附2：上诉须知 一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。 二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费（行政案件中本院裁定驳回原告起诉的，不需要缴纳上诉费）。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。（注：本案不需要缴纳上诉费） 三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。 四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。