安徽省淮南市田家庵区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0403行初83号 原告：张涛，女，汉族，1977年10月1日出生，住上海市黄浦区。 委托代理人:王鹏远，安徽协利律师事务所律师。 委托代理人:曹晨露，安徽协利律师事务所律师。 被告：淮南市市场监督管理局，住所地:淮南市淮河大道国家煤化工产品质检中心大楼，统一社会信用代码:11340400MB156377XA。 法定代表人：王中，该局局长。 委托代理人：纪春照，该局法规科科长。 委托代理人:曹建平，该局法律顾问。 第三人:冯瑞仁，女，汉族，1951年7月1出生，住安徽省淮南市田家庵区。 原告张涛诉被告淮南市市场监督管理局、第三人冯瑞仁行政登记一案，原告于2019年12月9日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知，并依法组成合议庭于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告张涛的委托代理人王鹏远、曹晨露，被告淮南市市场监督管理局的委托代理人纪春照、曹建平，第三人冯瑞仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告淮南市市场监督管理局的派出行政机构毛集实验区分局于2013年7月26日对毛集实验区绿洲花木生态科技园(经营者张涛)进行了设立登记,2016年8月8日进行了注销登记。 原告张涛诉称：一、请求人民法院依法撤销淮南市市场监督管理局毛集社会发展综合实验区分局对毛集实验区绿洲花木生态科技园的设立登记行为；二、本案的全部诉讼费用由被告负担。后原告在庭前增加诉请:要求确认被告的设立登记行为违法。事实与理由:2019年前后，原告收到合肥市庐阳区人民法院民事起诉状，案外人朱武耀以原告系毛集实验区绿洲花木生态科技园(以下简称:生态科技园，系个体工商户)负责人为由，要求原告承担还款责任。原告经向被告下设毛集实验区工商分局调查了解后发现，自己曾被申请登记为生态园的经营者，设立机关为淮南市工商行政管理局毛集工商所。经查询工商内档，在2013年6月27日有人冒用自己的身份证，仿冒签名申请了该个体工商户的开业登记，且其他工商登记材料所有原告姓名处的签字均是他人仿冒，所有的申请、注册登记等材料均是伪造，甚至有多次签名的时间，原告并非在大陆境内。直到诉讼中，原告才发现系其母亲冯瑞仁利用其身份信息冒名成立了科技生态园，并代表生态科技园对外作出经营行为。《行政许可法》第12条规定，“企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项，可以设定行政许可”，第69条规定，“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销”，《公司登记管理条例》第64条规定，“提交虚假材料或者其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，撤销公司登记或者吊销营业执照”。原告据此认为，公民的自主从事民事行为的权利和公民的姓名权应受到法律的保护，在没有原告授权同意的情况下，案外人冯瑞仁提供虚假签字材料，冒用原告身份信息，到被告处申请个体工商户开业登记，已严重侵犯了原告的合法权益，应当予以撤销。因被告2016年8月8日为毛集实验区绿洲花木生态科技园办理注销登记,故申请法院判令确认登记行为违法。原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定诉至法院，请求判如所请。 原告在法定期限内提交以下证据： 证据一、原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。 证据二、全国组织机构统一社会信用代码公示信息，证明被告的诉讼主体资格。 证据三、个体工商户名称预先核准通知、个体工商户开业登记申请书，个体工商党建情况统计表，个体工商户注销登记申请书，证明2013年6月27日有人冒用原告的身份信息在被告处申请了“毛集试验区绿洲花木生态科技园”的个体工商户开业登记。2013年6月27日，有人冒用张涛的身份信息申请注册“毛集试验区绿洲花木生态科技园”个体工商户。2016年8月8日，有人以张涛身份申请注销登记，在工商登记的材料中，张涛的签名是仿冒的。 证据四、个体工商户字号名称转让协议，出入境记录查询结果，证明关于“毛集试验区绿洲花木生态科技园”的注册登记、注销登记等多份材料形成时间，张涛本人并不在大陆，无法申请注册、注销或与他人签订协议。相关材料的签字均是伪造的。 被告淮南市市场监督管理局辩称：1、无充分证据证明毛集实验区绿洲花木生态科技园的设立登记冒用了被答辩人身份信息。根据毛集实验区绿洲花木生态园设立登记档案资料，包括被答辩人身份信息资料、登记申请、住所证明等，尚无充分证据证明被答辩人身份信息被冒用。2、无充分证据证明设立登记毛集实验区绿洲花木生态科技园违背了被答辩人的真实意思表示。就身份信息被冒用一事，被答辩人提交了投诉举报材料，其母亲冯瑞仁又提交了相关情况说明，称系其冒用被答辩人身份信息、伪造被答辩人签名，以被答辩人名义开设了“生态科技园”,被答辩人对此不知情，也未参与过经营管理。但被答辩人和毛集实验区绿洲花木生态科技园已介入其他民事诉讼，有关事实尚无定论，答辩人就投诉举报的事实仍需继续调查取证，目前无法判定其身份信息被冒用、设立登记毛集实验区绿洲花木生态科技园违背了被答辩人真实意思表示。 被告淮南市市场监督管理局在法定期限内向本院提交以下证据： 证据一、组织机构代码证，证明被告的诉讼主体资格。 证据二、行政行为的事实依据，1、个体工商户名称预先核准通知书，2、个体工商户开业登记申请表，3、个体工商户开业登记审核表，4、工商(企业)住所(经营场所)使用证明，5、工商(企业)住所(经营场所)使用证明，6、原告的身份证复印件，7、土地承包经营权租赁合同，8、个体工商户注销登记申请书，9、个体工商户营业执照。证明根据原告申请和提交的相关材料，被告依照法定程序为其办理了毛集试验区绿洲花木生态科技园的设立登记和注销登记。 证据三、法律依据 1、《个体工商户登记管理办法》、最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》，证明申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责，被告履行法定义务，按申请依法办理毛集试验区绿洲花木生态科技园的登记，已尽到审慎审查义务；即使原告主张申请书并非其本人签字，但现有证据仍不足以证明该申请行为违反了其真实意思表示。 第三人冯瑞仁述称:注册公司时原告不知情，我超过60岁且是香港身份，办起来很麻烦，所以用了原告的身份证办理。经营期间原告不知情，从成立公司到经营，银行流水与原告无关。 第三人冯瑞仁在法定期限内向本院提交以下证据： 证据一、港澳通行证，证明第三人诉讼主体。 证据二、毛集实验区绿洲花木生态园账户流水，证明毛集生态园是第三人实际经营，与张涛无经济往来。 经举证、质证，本院对证据作以下认定： 原告的证据一、证据二，各方当事人无异议，本院予以确认。 原告的证据三，被告认为原告的起诉超过诉讼时效且绿洲花木生态园已经于2016年8月8日注销了，文件提交时间与书写时间有时间差，难以判断是否为原告本人书写的。第三人对此无异议。本院经审查认为:该组证据可以证明毛集实验区绿洲花木生态园的注册登记等情况，结合庭审调查中第三人的陈述、出入境登记记录等证据，毛集实验区绿洲花木生态园的设立登记原告张涛没有到场签字，注销登记的时间段张涛不在内地。 原告的证据四，被告认为出入境记录等不好核实，第三人对此无异议。本院经审查认为:转让协议签订于2016年7月10日，但此时根据张涛的出入境记录中可以看到2016年7月9日至2016年7月14日之间，张涛均不在内地。综合该份出入境记录可以证明，转让协议中的张涛签名字样并不是本人所书写。 被告的证据一，各方当事人无异议，本院予以确认。 被告的证据二，原告对真实性、合法性无异议，对关联性有异议。原告认为张涛字样的签名均不是其本人书写，被告提交的材料不能证明被告履行了工商登记材料的审慎审查义务。第三人称原告对登记事宜不知情。本院经审查认为:该组证据可以证明被告对原告提供的申请材料尽到了形式审查义务，但是经庭审查明，设立登记时张涛本人没有到场并签名，注销登记时张涛不在内地。 被告的证据三，原告认为去银行办理变更业务不需要张涛本人拿身份证办理，且没有银行的情况说明，无法作为张涛是否到场办理业务的证明。被告回应称银行办理业务若不是本人办理需要提供委托书，在银行系统中没有看见委托书，且银行主要认公章，推定系原告本人办理的。第三人称原告没有去过银行，都是其公司会计去银行办理的业务。本院经审查认为:办理公司办理变更业务签字、登记等都是格式化的手续，且当时只要有公章就可办理，该组证明不足以证明是原告本人去银行办理的变更业务。 第三人的证据一各方当事人无异议，本院予以确认。 第三人的证据二，原告对证明目的无异议，大量经济往来都是与第三人之间的。被告对证明观点有异议，第三人是生态园的实际控制人无异议，原告不是实际控制人，不代表设立登记不是原告真实意思表示。本院结合庭审查明的事实，对该证据予以确认。 经审理查明: 2013年6月27日，被告淮南市市场监督管理局的派出行政机构毛集实验区分局收到毛集实验区绿洲花木生态科技园的设立登记材料:个体工商户名称预先核准通知书、个体工商户开业登记申请表、个体工商户开业登记审核表、工商(企业)住所(经营场所)使用证明等材料，2013年7月26日被告经审查，为其办理了个体工商户设立登记并颁发了营业执照。2016年7月10日，通过个体工商户转让协议，“毛集实验区绿洲花木生态科技园”的个体工商户名称无偿转让给了冯庆雷。2016年8月8日，被告收到毛集实验区绿洲花木生态科技园提交的个体工商户注销登记申请书，被告经审查后，为其办理了注销登记。 另查明:毛集实验区绿洲花木生态科技园设立登记时，张涛没有到场提交身份证并签字确认，现场签字及张涛身份验证系第三人安排他人持张涛的身份证复印件办理。原告张涛提交的签订日期为2016年7月10日个体工商户字号名称转让协议，协议甲方署名张涛，乙方署名冯庆雷，该签订日期，根据淮南市公安局出入境管理局出具的查询结果，冯庆雷未出国，但张涛不在内地。毛集实验区绿洲花木生态科技园注销登记时间段，张涛不在内地。 再查明：淮南市市场监督管理局毛集社会发展综合试验区分局系被告正科级派出行政机构。 本院认为：根据《个体工商户登记管理办法》第十四条申请个体工商户注册登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注册登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明。毛集实验区绿洲花木生态科技园（经营者张涛）申请设立登记，提交的设立登记材料包括：个体工商户开业登记申请书、公司（企业）、住所（经营场所）使用证明、公司（企业）住所（经营场所）证明、张涛身份证复印等，《个体工商户登记管理办法》第三条规定，个体工商户的注册、变更和注销登记应当依照《个体工商户条例》和本办法办理。申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。本案中毛集实验区绿洲花木生态科技园的经营者张涛应当向被告提交真实、合法的登记材料。而根据庭审查明的事实，张涛申请设立个体工商户，是由第三人冯瑞仁安排他人持张涛的身份证复印件办理的，张涛本人没有提交身份证原件，没有签字确认相关材料和申请书，第三人当庭对此做了陈述，被告亦无有力的辩解及其证据支持。庭审中虽然被告辩称张涛是知情的，办理设立登记不违反其意思表示，但是从庭审查明内容看，冯瑞仁是毛集实验区绿洲花木生态科技园的实际经营者和控制人，没有证据显示张涛与该生态科技园有经济往来，张涛身份证为上海市居民，根据证据显示张涛经常出境（香港），本人也没有时间和精力经营该生态科技园，据此可以认定设立该生态科技园并非张涛的真实意思表示。张涛虽然在诉讼过程中申请对设立、注销等登记材料中的张涛签名是否为本人书写进行鉴定，但是根据本案查明的事实不需要进行司法笔迹鉴定。被告辩称原告超过起诉期限，该案设立登记行为发生在2013年7月26日，最长的起诉期限至2018年7月26日，但鉴于张涛长期在外，无法行使诉权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”，应当认定原告张涛起诉未超过起诉期限。被告在毛集实验区绿洲花木生态科技园的设立登记中虽然履行了形式审查职责，但是在改生态科技园经营者张涛本人未出示身份证原件核验，署名张涛的申请设立签名等也是第三人冯瑞仁安排他人代签的，该登记并非张涛的真实意思表示，该登记状态与真实状态不一致，造成设立登记行为所依据的事实基础已经不存在，应当依法予以更正，但是鉴于毛集实验区绿洲花木生态科技园已经办理了注销登记，撤销该设立登记具体行政行为已无意义。原告原诉讼请求为一、请求人民法院依法撤销淮南市市场监督管理局毛集社会发展综合实验区分局对毛集实验区绿洲花木生态科技园的设立登记行为；二、本案的全部诉讼费用由被告负担；原告张涛当庭增加诉讼请求要求确认设立登记行为违法，原告实质诉讼请求为确认设立登记行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下： 一、确认被告设立登记毛集实验区绿洲花木生态科技园的具体行政行为违法； 二、驳回原告张涛的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告淮南市市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审 判 长  杨 勇 人民陪审员  蒋保洲 人民陪审员  司 平 二〇二〇年五月六日 书 记 员  历梦璇 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《个体工商户登记管理办法》 第三条个体工商户的注册、变更和注销登记应当依照《个体工商户条例》和本办法办理。 申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。 第四条工商行政管理部门是个体工商户的登记管理机关。 国家工商行政管理总局主管全国的个体工商户登记管理工作。 省、自治区、直辖市工商行政管理局和设区的市（地区）工商行政管理局负责本辖区的个体工商户登记管理工作。 县、自治县、不设区的市工商行政管理局以及市辖区工商行政管理分局为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关），负责本辖区内的个体工商户登记。 第十四条申请个体工商户注册登记，应当提交下列文件： （一）申请人签署的个体工商户注册登记申请书； （二）申请人身份证明； （三）经营场所证明； （四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。