南宁铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂7102行初73号 原告魏武生，男，汉族，1959年4月8日出生，身份证住址广西壮族自治区藤县，现住广西壮族自治区南宁市兴宁区。 原告魏雪，女，汉族，1985年2月7日出生，住广西壮族自治区藤县。 原告胡志群，女，汉族，1960年5月10日出生，住广西壮族自治区藤县。 原告魏某，女，汉族，1983年10月7日出生，住广西壮族自治区藤县。 原告王某，男，汉族，2011年10月03日出生，住广西壮族自治区藤县。 法定代理人魏某，该原告母亲。 原告黄某，女，汉族，2012年11月10日出生，住广西壮族自治区藤县。 法定代理人魏某，该原告母亲。 共同委托代理人魏武生，男，汉族，1959年4月8日出生，身份证住址广西壮族自治区藤县，现住广西壮族自治区南宁市兴宁区。 共同委托代理人黄俊平，广西创恒律师事务所律师。 被告南宁市自然资源局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区锦春路**。 法定代表人郭维宁，该局局长。 委托代理人唐雪寒，该局工作人员。 委托代理人钟建华，广西崇泰律师事务所律师。 第三人南宁市兴宁区房屋征收补偿和征地拆迁中心,住南宁市厢竹大道**。 法定代表人王杰武,该中心主任。 委托代理人詹杰，该中心工作人员。 委托代理人陆伟仙，广西思贝律师事务所律师。 原告魏武生、魏雪、胡志群、魏某、王某、黄某诉被告南宁市自然资源局不履行法定职责，南宁市兴宁区房屋征收补偿和征地拆迁中心作为第三人一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告魏武生等六人诉称，1995年原告一家人由广西藤县金鸡镇秀安村古龙塘组迁移到南宁市××镇松柏村松柏坡，建有一栋4层砖混结构，测绘编号（CK037-2），用地面积150平方米，建筑面积443.59平方米（砖混结构建筑面积356.5平方米；砖木结构建筑面积87.09平方米）的房屋。该房屋办有《建设（住宅）用地许可证》和《准建证》，属于历史遗留问题的房屋。2019年8月，被告和第三人为实施三塘工业园配套住宅储备用地项目二期用地，于同年8月28日，作出三塘工业园配套住宅储备用地项目二期用地集体土地上房屋及附属物拆迁补偿费用表（以下简称补偿表），强迫原告签订《征收集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》。原告分别于9月3日和9月5日，向南宁市自然资源局等相关单位申请信息公开。2019年9月7日，原告收到《南宁市兴宁区自然资源局关于三塘工业园配套住宅储备用地项目二期用地项目征收土地预公告》（南兴自然征预〔2019〕1号）。为积极配合征地拆迁中心工作，依法履行拆迁义务，原告按照预公告第四条规定，于2019年9月10日分别邮寄“关于要求对三塘工业园配套住宅储备用地项目二期用地拟定征地拆迁补偿安置方案听证申请书”等材料给被告和第三人，提出听证申请。2019年9月12日，被告作出《自然资源信访事项不予受理通知书》（南自然资信不受字〔2019〕31号），以《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市征收集体土地工作程序规定的通知》（南府办〔2015〕97号）有关规定为由，不履行法定职责，公开推卸责任，未预公告第四条规定，组织原告进行听证。根据原国土资源部发布的《国土资源听证规定》和南兴自然征预〔2019〕1号征收土地预公告第四条：“……，被征地农村集体经济组织和农户对拟征地项目的补偿标准和安置方案有申请听证的权利，当事人需要听证的，应在本公告送达之日起5个工作日内向南宁市自然资源行政主管部门提出书面申请，申请材料由所在城区房屋征收补偿和征地拆迁中心（办公室）负责接收。……”规定，原告提出听证申请属于被告的法定职责，被告行政不作为剥夺了原告听证申请的权利。 综上，为保护原告的合法权益，请求依法判决：一、确认被告未按南兴自然征预〔2019〕1号《南宁市兴宁区自然资源局关于三塘工业园配套住宅储备用地项目二期用地项目征收土地预公告》第四条规定，组织原告进行听证构成行政不作为的行政行为违法；二、被告履行法定职责，限期组织原告进行听证；三、被告承担本案全部诉讼费用。 被告南宁市自然资源局辩称，一、魏武生等六名原告不具备本案原告主体资格。六原告并不是被征收的集体经济组织人员，不属于三塘镇三塘村村民。且被征收集体村委已经出具证明表明不要求组织听证。二、南宁市自然资源局不是本案适格被告。被告不是接受听证申请材料的行政机关，也不是听证申请的审核机关或组织听证机关。被告未曾收到审核机关的审核结果，根据《南宁市征收集体土地工作程序规定》第9、10、11条规定，被告不是本案适格被告。三、被告不是听证申请适格主体，不组织听证符合法律规定。被告在《自然资源信访事项不予受理通知书》（南自然资信不受字〔2019〕31号）告知原告正确的解决途径符合法律规定，原告要求被告履行组织听证职责没有事实及法律依据，请求驳回原告诉请。 第三人南宁市兴宁区房屋征收补偿和征地拆迁中心述称，一、2019年9月6日，南宁市兴宁区自然资源局作出《南宁市兴宁区自然资源局关于三塘工业园配套住宅储备用地项目二期用地项目征收土地预公告》（南兴自然征预〔2019〕1号），拟对兴宁区昆仑大道南侧规划蓝线图范围内的31198平方米土地实施征地拆迁。第三人接受南宁市兴宁区自然资源局的委托开展具体征收工作。2019年9月10日第三人向被征地农村集体兴宁区三塘镇三塘村送达《南宁市兴宁区自然资源局关于三塘工业园区配套住宅储备用地项目二期用地项目征收土地预公告》、《征收集体土地方案》、《征收集体土地情况调查表》等材料并告知三塘村享有申请听证的权利。兴宁区三塘镇三塘村签收材料后表示对本案征地项目的征地补偿标准和安置方案没有异议不申请听证，并出具书面证明。二、经查，六原告不属于本案被征收集体兴宁区三塘镇三塘村松柏坡集体经济组织成员。综上，原告以其名义提出组织听证的主张不符合规定，请求驳回原告诉请。 经审理查明，1995年原告一家人由广西藤县金鸡镇秀安村古龙塘组迁移到南宁市××镇松柏村松柏坡，建有一栋4层砖混结构的房屋。该房屋办有《建设（住宅）用地许可证》和《准建证》，但六原告的户口仍在广西藤县金鸡镇××号,未迁至南宁市××镇松柏村松柏坡，也未享有该村的土地承包权。2019年9月6日，南宁市兴宁区自然资源局委托第三人开展三塘工业园配套住宅储备用地项目二期用地项目具体征收工作，同日，发布《南宁市兴宁区自然资源局关于三塘工业园配套住宅储备用地项目二期用地项目征收土地预公告》（南兴自然征预〔2019〕1号）。原告于2019年9月10日分别邮寄“关于要求对三塘工业园配套住宅储备用地项目二期用地拟定征地拆迁补偿安置方案听证申请书”等材料给被告和第三人，提出听证申请。2019年9月12日，被告作出《自然资源信访事项不予受理通知书》（南自然资信不受字〔2019〕31号），建议原告向第三人提交书面申请。原告不服，诉至本院。 另查明，2019年9月10日，第三人向被征地农村集体兴宁区三塘镇三塘村送达《南宁市兴宁区自然资源局关于三塘工业园区配套住宅储备用地项目二期用地项目征收土地预公告》、《征收集体土地方案》、《征收集体土地情况调查表》等材料，并告知三塘村享有申请听证的权利。同日，兴宁区三塘镇三塘村签收了上述材料并出具书面证明表示对本案征地项目的征地补偿标准和安置方案没有异议不申请听证。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第九条“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的除外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”原告没有证据证明其属于该村集体经济组织成员并享有土地承包权。参照国土资源部关于印发《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知（国土资发[2004]238号）第（十一）条规定：“组织征地听证。在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证”和《南宁市征收集体土地工作程序规定》第九条“被征收土地所有权人及其他相关权利人对征收土地预公告拟订的征地补偿标准和安置方案有异议的……提出听证申请”的规定，该村的集体经济组织或农户才有权利申请听证，原告非该集体经济组织成员，因此，无权要求征地部门组织听证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，原告无法证明其具有申请听证这一行政行为的主体资格，因此，也不具备提起本案行政诉讼的原告主体资格。原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”规定的起诉条件，本院依法予以驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告魏武生、魏雪、胡志群、魏某、王某、黄某的起诉。 案件受理费50元，由本院退还原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  唐 薇 人民陪审员  黄东勤 人民陪审员  黄初珍 二〇二〇年五月八日 法官 助理  黄靖媛 书 记 员  吴宾虹 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； …… 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 《中华人民共和国土地管理法》 第九条城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。