福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0802行初29号 原告吴子琛，男，汉族，1975年7月15日出生，住福建省龙岩市永定区。 委托代理人陈梅珍，福建永宏律师事务所律师。 委托代理人陈晓慧，福建永宏律师事务所实习律师。 被告龙岩市公安局交通警察支队，住所地龙岩市新罗区曹溪街道浮蔡村，统一社会信用代码113508004907088361N。 负责人饶瑛浩，副支队长。 出庭应诉负责人张建华，副支队长。 委托代理人邱军珩，龙岩市公安局交通警察支队法制大队大队长。 原告吴子琛不服被告龙岩市公安局交通警察支队道路交通行政处罚一案，于2020年4月9日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告吴子琛的委托代理人陈梅珍、陈晓慧，被告龙岩市公安局交通警察支队副支队长张建华、委托代理人邱军珩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告龙岩市公安局交通警察支队于2020年4月2日作出岩公交决字[2020]第3508002400123552号《公安交通管理行政处罚决定书》，查明：2020年3月31日13时8分，吴子琛在过道235线1836公里实施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶违法行为，被民警当场查获，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款、第二款；《福建省实施办法》第七十二条第二项的规定，决定给予：罚款500元，所处罚款应于15日内缴纳，到期不缴纳，每日按罚款数额的3%加处罚款。吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。 原告吴子琛诉称：原告先后通过考试依法领取E准驾资格证和C1准驾资格证，合并准驾车型为C1E。原告一直以来遵守交通规则，牢记交通安全，谨慎驾驶。2020年3月31日13时8分，原告在国道235线1836公里驾驶摩托车被交警查获，2020年4月2日，被告作出岩公交决字（2020）第3508002400123552号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定：2020年3月31日13时8分，原告在国道235线1836公里实施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的违法行为，决定给予：罚款500元；吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。原告认为，原告驾驶的摩托车系借用的，事后据车主反馈该车的购买时间为2008年3月12日，至原告被处罚时尚未达到13年的报废期，即使因涉案车辆未依法年检被强制报废，原告当时对摩托车已达到报废标准在主观上真的不知道，并非故意违法，况且，原告仅实施驾驶摩托车违法，被告仅应当对原告驾驶摩托车的违法行为进行处罚，原告并没有实施驾驶汽车类机动车的违法行为，被告却对原告依法取得的汽车类驾驶资格一并吊销处罚，没有实施依据。因此，被告认定原告实施的违法行为属于驾驶非汽车类机动车，却决定吊销原告依法取得的汽车类机动车驾驶证（C1驾驶证）依据不足，存在不合理行政行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。驾驶摩托车和汽车分别需要取得不同的准驾资格，这两种资格取得的条件和程序都是不同的，属于两种不同的行政许可，原告驾驶摩托车违法，对于被告作出吊销原告E驾驶资格，原告没有意见，但是对于被告一并吊销原告C1驾驶资格的行政行为，这种处罚已违背了“过罚相当原则”，明显不当。被告的具体行政行为符合《行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，依法应当予以撤销，并恢复原告C1准驾资格。现诉至法院，请求判决撤销被告龙岩市公安局交通警察支队于2020年4月2日作出岩公交决字（2020）第3508002400123552号《公安交通管理行政处罚决定书》中处吊销机动车驾驶证准驾车型C1的处罚。 被告龙岩市公安局交通警察支队辩称：一、被告认定原告驾驶闽Ｆ×××××1普通二轮摩托车属已达报废标准事实清楚。《机动车强制报废标准规定》第四条第（四）项规定：在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的已注册机动车应当强制报废。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条规定：机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：摩托车4年以内每2年检验1次；超过4年的，每年检验1次。本案中，原告驾驶的摩托车初次登记日期为2008年3月12日，检验有效期止至2013年3月31日，从2013年5月1日《机动车强制报废标准规定》施行起至本案原告驾驶该车被查获，该车已连续3个检验周期内未取得检验合格标志。因此，该车已达报废标准应当强制报废，原告驾驶已达报废标准的摩托车事实成立。 二、被告根据原告的交通违法行为作出吊销原告C1E机动车驾驶证符合法律规定。首先，吊销机动车驾驶证是《行政处罚法》和《道路交通安全法》规定的行政处罚种类，法律没有规定“吊销准驾车型”这一处罚种类。其次，机动车驾驶证是一个整体，准驾车型是当事人取得驾驶资格的车型范围，吊销驾驶证行政处罚当然包含剥夺所有准驾车型的驾驶资格。2012年5月9日，国务院法制办公室秘书行政司在征求了全国人大常委会法制工作委员会和公安部的意见后，作出《对〈中华人民共和国道路交通安全法〉有关条款适用问题的意见》（国法秘政函〔2012〕244号），明确“吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶的资格的处罚，不是只剥夺某一准驾车型资格的处罚”。再次，吊销机动车驾驶证行政处罚的效力及于被处罚人所持有的所有准驾车型，不违反“过罚相当”原则。《道路交通安全法》规定的应当或者可以吊销机动车驾驶证的交通违法行为，均具有重大安全隐患与社会危害性，剥夺违法行为人的机动车驾驶资格，是对行为人违法行为的法律制裁，与其实施交通违法行为时所驾驶的机动车车型没有关系。相反，只吊销违法行为人所持有的与交通违法行为相关的准驾车型，将导致违法行为人可以继续驾驶其他种类甚至是涉及公共安全的较更高等级的机动车上道路行驶的现象发生，存在重大交通安全隐患，危害社会公共安全。最后，如果只吊销机动车驾驶证行政处罚理解为其效力仅及于与交通违法行为相关的准驾车型，将与我国道路交通安全法律法规关于机动车驾驶证管理的一整套制度设定相悖，比如：违法行为人实施依法应当或者可以吊销机动车驾驶证的交通违法行为时，未持有与该违法行为相应准驾车型的驾驶证，则无法对其处以吊销其机动车驾驶证的行政处罚；相反，如果实施同一交通违法行为且持有相应准驾车型机动车驾驶证的驾驶人，反而应当被吊销该准驾车型的机动车驾驶证。即准驾不符的交通违法行为人的法律责任比持有相应准驾车型机动车驾驶证的交通违法行为人更轻，这显然不符合逻辑，也是一种不正确的社会导向。三、驾驶报废摩托车一并吊销准驾车型C1E机动车驾驶证符合《道路交通安全法》的立法精神。《道路交通安全法》第一条规定：为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。第二条规定：中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应当遵守本法。报废机动车是威胁人民生命财产安全等法益的危险源。报废机动车车辆性能以及安全系数大大降低，上道路行驶发生危险，造成交通事故的可能性大大提高，给人民生命财产安全以及社会稳定造成严重威胁，由于其无法办理强制险和商业险，一旦发生交通事故受害人难以得到有效救济。同时报废机动车也存在着较为严重的环境污染隐患。综上因素决定了《道路交通安全法》规定达到报废标准的机动车禁止上道路行驶并应当强制报废。因此，驾驶报废机动车，主观上存在故意，该违法行为侵害的是公共安全，理应作为严厉打击的对象，说明被处罚人的交通安全意识、交通法律知识已不具有继续驾驶任何机动车的资格，驾驶报废机动车的行为具有极大的社会危害性，其背后所隐含的是对社会公众生命和财产安全的漠视，在需要吊销机动车驾驶证时应当吊销被处罚人所有准驾车型的驾驶证。本案原告因驾驶已达报废标准的机动车，被告作出吊销原告持有的所有准驾车型资格的机动车驾驶证，2年内不得重新取得机动车驾驶证（根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条规定：有下列情形之一的不得申请机动车驾驶证：（七）因其他情形依法被吊销机动车驾驶证未满二年的，因此，原告两年内不得重新取得机动车驾驶证。）的行政处罚符合《道路交通安全法》的立法精神。综上，对原告吴子琛驾驶已达报废标准机动车上道路行驶的交通违法行为而依法作出罚款500元，吊销其准驾车型为C1E机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的岩公交决字[2020]第3508002400123552号《公安交通管理行政处罚决定书》，该处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，量罚适当，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告取8号《中华人民共和国机动车驾驶证》，准驾车型为C1E。2020年3月31日13时8分，原告驾驶牌号闽Ｆ×××××1的普通二轮摩托车行至国道235线1836公里，实施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶，被路面执勤的民警当场查获，民警开具并送达扣留机动车的行政强制措施凭证，要求原告在15日内接受处理。2020年4月2日，龙岩市公安局永定分局交警大队向原告制作询问笔录，原告承认上述违法事实。同日，该大队还对原告进行处罚前告知，告知原告享有陈述申辩和听证的权利，原告不提出陈述和申辩。因涉及吊销机动车驾驶证，该大队将该案移交被告处理。同日，被告经集体讨论后作出被诉处罚决定，并于同日向原告送达。原告不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。 另查明，原告驾闽Ｆ×××××1号普通二轮摩托车初次登记日期为2008年3月12日，检验有效期至2013年3月31日。 上述事实，有原告吴子琛提供的被诉行政处罚决定书，被告龙岩市公安局交通警察支队提供的呈请采取行政强制措施报告书、行政强制措施凭证、受案登记表、询问笔录、告知笔录、吊销机动车驾驶证集体讨论记录表、领导审批表、被诉行政处罚决定书、原告机动车驾驶证、机动车信息查询结果单，以及当事人庭审陈述等为证。 本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定“对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”，被告龙岩市公安局交通警察支队具有行使吊销机动车驾驶证的法定职权，作出被诉行政处罚决定权源有据，其行政主体适格。《机动车强制报废标准规定》第四条第（四）项规定：在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的已注册机动车应当强制报废。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条规定：机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：摩托车4年以内每2年检验1次；超过4年的，每年检验1次。本案中，原告驾驶的摩托车注册登记日期为2008年3月12日，检验有效期至2013年3月31日，至2020年3月31日原告驾驶该车被查获，该车已连续3个检验周期内未取得检验合格标志。该车已达报废标准。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条规定“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证”。本案的主要争议在于原告驾驶摩托车违法，被告是否可以同时吊销原告C1和E驾驶资格的问题。原告取得准驾车型C1和E是依据不同报考年龄条件、程序、考核方法等分别取得，属于两种不同的行政许可。《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。原告取得驾驶证中的C1和E准驾资格是属于两种不同的行政许可的情况下，原告驾驶摩托车违法，被告却将其准驾小车C1的资格一并吊销，明显不当，依法应予撤销。被告根据《福建省实施办法》第七十二条第（二）项之规定，对原告实施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的违法行为罚款500元，并无不当。关于国法秘政函[2012]244号国务院法制办秘书行政司《对有关条款适用问题的意见》、福建省公安厅交警总队闽公交警法[2016]4号《关于对吊销驾驶证处罚有关问题的批复》能否作为本案处罚的依据问题，本院认为，对“吊销驾驶证”是否需要“吊销全部的准驾车型”的解释权应属全国人民代表大会常务委员会，上述意见、批复不具有法律授权的解释，故不能作为本案处罚依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下： 撤销被告龙岩市公安局交通警察支队于2020年4月2日作出的岩公交决字[2020]第3508002400123552号《公安交通管理行政处罚决定书》中处吊销机动车驾驶证准驾车型C1的处罚。 本案案件受理费50元，由被告龙岩市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 马  莉  娜 人民陪审员 杜  颜  芳 人民陪审员 郭  永  平 二〇二〇年五月十八日 书 记 员 温宜橦（代） 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为: （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。