广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2020)粤0606行初51号原告佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社，住所地佛山市南海区桂城街道石石肯村。负责人庞次联，社长。委托代理人刘志佳，广东循理律师事务所律师。委托代理人王倩倩，广东循理律师事务所律师。被告佛山市南海区桂城街道办事处，住所地佛山市南海区桂城街道南港大道中。法定代表人岑灼雄，主任。委托代理人卢丽芬，该街道办工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。第三人林某，女，2006年3月2日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。法定代理人周某，女，1975年12月12日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人毛华松，广东都汇律师事务所律师。委托代理人王雨骁，广东都汇律师事务所律师。第三人佛山市南海区桂城街石石肯经济联合社，住所地佛山市南海区桂城街道石石肯村。负责人伦耀波,社长。原告佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社不服被告佛山市南海区桂城街道办事处作出的桂街行决字〔2019〕31号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2020年1月3日向本院提起诉讼。本院于1月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区桂城街石石肯经济联合社（以下简称石石肯经联社）、林某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人刘志佳，被告的委托代理人卢丽芬、徐凤霞，第三人林某的委托代理人毛华松均到庭参加诉讼，第三人石石肯经联社经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年6月17日作出《行政处理决定书》，查明林某的母亲周某是原告的股东，于1997年12月1日与林某1登记结婚，婚后于2000年2月12日生育一孩林某2，于2006年3月2日生育林某。林某属政策外出生二孩，不符合当时的《广东省人口与计划生育条例》的相关规定。为逃避缴纳社会抚养费，林某入户至广宁县***。2015年8月10日，林某父母离婚。2017年3月16日林某注销了其在广宁县的户口。同年3月29日林某的母亲周某与林某1在广东盛隽律师事务所的见证下签订《抚养权确认协议书》，约定林某1自愿将林某交由周某携带扶养，并随母办理入户。同日林某以补报往年出生入户的方式入户至广东省佛山市南海区***，佛山市公安局桂城派出所为林某办理了入户手续。2017年9月28日原告回复称，林某具有二次变动户口的情况，故不符合购股资格，不同意其购股。另查明，2004年1月1日实施的《佛山市南海众成经济发展股份有限公司章程》（以下简称《2004年章程》）第八条列举了购股的条件。《2004年4月7日石石肯经联社社委会联席会议记录》（以下简称《联席会议记录》）第四点规定凡二次变动户口都不能购股。2017年9月23日原告成员大会表决通过的《佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社章程》（以下简称《2017年章程》）第十至十二条对不同群体的购股标准作出了相应的规定。原告对其章程作出如下说明：原告此前实施的章程为2004年颁布的《2004年章程》，佛山市南海众成经济发展有限公司为原告的独资企业，其资产即为原告的全部集体资产，该公司与原告原为一套班子，两块牌子的关系，其股份有限公司章程即为原告的章程。2013年该公司已办理工商注销手续，但其章程仍为原告适用。另外，原告对其章程内容予以补充说明如下：原告在实施《2004年章程》的过程中，尊重村规民约和公序良俗原则，同时根据章程的相关规定，严格执行石石肯经联社《联席会议记录》，凡二次变动户口都不予购股。石石肯经联社说明：石石肯经联社并未制定正式的章程文本，若需适用时，参照石石肯经联社下属经济社的章程。若属于石石肯经联社下属各经济社的股东和成员，则属于石石肯经联社的股东和成员。被告认为，根据顺德区人民法院（2018）粤0606行初126号《行政判决书》判决认定林某在广宁县的户口为非法户口，该户口被注销，自始无效，林某于2017年3月29日以补报往年出生入户为由随母入户原告所在地，林某的情形不属于户口迁入，也不属于二次变动户口。因该《行政判决书》已生效，林某可以根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定通过出资购股成为原告的股东。原告的《2017年章程》已于2017年9月23日经成员大会表决通过并实施，故林某可根据上述章程第十条的规定出资购股继而成为原告的股东，根据石石肯经联社的说明，成为原告的成员，同时亦为石石肯经联社的成员。原告诉称,根据原告的章程，第三人林某不具有原告的成员资格，具体理由如下：一、此前的判决认定林某在广宁县的户口非法而被撤销属认定事实错误，不能就此认定该户口登记自始无效。首先，林某入户广宁县是经过广宁县相关部门审核的，具有合法的入户手续，并且广宁县***派出所所出具的《户口注销证明》记载的原因是“迁出”，广宁县公安局并无认定林某在广宁县的户口是非法户口。根据属地管理原则，桂城派出所无权认定林某在广宁县的入户属非法入户，桂城派出所出具的证明“非法户口”没有依据，也不合法。其次，桂城派出所出具的证明认为林某此前的户口是因“非法户口”而“注销”，并不是“撤销”。“注销”只起到终结权利的效果，并非自始无效。最后，希望法院能向广宁县公安局调查核实林某在广宁县的入户情况。林某出生登记地并非原告所在地，无论第一次入户是否有效，均不能否定林某是后来才入户的事实。二、如第一点理由所述，林某在广宁县的户口并非自始无效，因此林某的出生登记地为广宁县并非原告所在地。退一步说，即使林某在广宁县的户口自始无效，也不能就此否定林某出生时存在入户广宁县的行为的事实，林某的入户行为是否违法并不影响其申请入户原告所在地是后来才入户（二次户口）的事实。无论林某在广宁县的户口是否自始无效，均不影响林某是后来才入户的事实，林某的出生登记地均不是原告所在地。根据南办发〔2008〕59号《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第三条第一款规定“出生时或被合法收养时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女，是否具有农村集体经济组织成员资格由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定。”根据上述规定，林某是否具有成员资格，需要大会表决确定。三、假如林某入户到广宁县是非法的，则林某的违法行为应视为没有履行法律法规和组织章程规定义务，因此林某也不是符合资格的新出生人员，不能成为原告的成员及股东。首先，根据《广东省农村集体经济组织规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。根据上述规定，属于农村集体经济组织的成员的前提条件是“履行法律法规和组织章程规定义务”。又根据《中华人民共和国户口登记条例》第七条规定：“婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。”林某出生后并没有履行法律法规规定的义务进行户口登记，因此林某不具有成员资格。其次，林某出生后并没有履行法律法规规定的义务进行户口登记，因此也不属于章程规定的符合资格的新出生的子女，因此也不能成为原告的股东。综上所述，假如判决确定林某具有成员资格，相当于是鼓励林某通过非法手段入户的行为，林某通过违法手段不但没有受到任何惩罚，反而得到了法院的认可，对于其他通过正常入户的二次户口人员极不公平，若最终判决结果被广泛宣扬，势必严重打击群众守法的积极性，这样的判决并不能体现法律的公平公正，有违宪法倡导的公平、公正，有违社会主义核心价值观。为维护原告的合法权益，现请求：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》，并要求被告重新作出行政处理决定；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明原告在法定时间内提起了行政诉讼。2.常住人口登记卡、户口注销证明、出生医学证明，证明林某出生时的地址为肇庆市广宁县***，并非原告所在地，在广宁县落户并无不妥，反而是林某的常住人口登记卡中显示的“2017年3月29日补报往年出生入户补报往年出生”不符合实际出生情况，林某并非出生在原告处，也未实际履行成员义务，不应成为成员。户口注销证明显示，林某的户口是因为“迁出”而注销，注销原因明确清晰，自始至终并未提及“非法户口”几个字。3.（2018）粤0606行初126号《行政判决书》、（2018）粤06行终684号《行政判决书》，证明林某的成员资格，已经法院审理，但原告不认可该判决的内容。被告辩称，一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告受理第三人林某的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》分别送达原告及两第三人，程序合法。二、被诉的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。林某提供了其本人的出生证、户口本、父母的身份证、户口本、结婚证、母亲的股权证等材料，被告认定了《行政处理决定书》中陈述的事实。被告认为：现有户口本、户籍登记底册等反映林某出生随母入户至佛山市南海区***，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，结合顺德区人民法院（2018）粤0606行初126号《行政判决书》和南海府行复（2019）91号《行政复议决定书》的指引，认定林某属于原告的成员生育的子女，可根据《2017年章程》第十条规定出资购股取得原告的成员资格，并结合石石肯经联社出具的说明，认定林某在取得原告成员资格后取得石石肯经联社的成员资格，依据充分，适用法律正确。三、原告认为林某的户口仅是注销，不能改变其曾经入户至广宁县的事实，林某属于二次变动户口的人员，不能根据《2017年章程》第十条的规定进行出资购股取得成员资格，但在顺德区人民法院（2018）粤0606行初126号《行政判决书》和南海府行复（2019）91号《行政复议决定书》均有对此进行明确说理，原告属于重复主张，缺乏依据。综上，被告认为被诉的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.《行政处理决定书》、送达回证、行政决定申请书，证明被告应林某申请就所请求的事项作出行政处理决定，并将《行政处理决定书》送达原告和两第三人，程序合法。2.林某的出生医学证明及户口本、林某父母的身份证复印件和结婚证、离婚证、林某母亲周某的计划生育服务证、股权证、律师见证书、抚养权确认协议书、周某1、周某、林某3的户口本、桂城派出所出具的证明、户口册、常住人口登记表、常住人口个人信息表、户口注销证明，证明被告根据上述材料查明以下事实：（1）林某的母亲周某是原告和石石肯经联社的股东成员，与林某于1997年12月1日登记结婚，于2000年2月12日生育一孩林某2，于2006年生育林某，根据其时施行的《广东省人口与计划生育条例》的相关规定，林某的出生违反计划生育政策，属政策外二孩，后林某父母于2015年8月10日离婚；（2）林某原户口登记在广宁县***，身份证号码为***，2017年3月16日林某申请注销该户口，其父母签订《抚养权确认协议书》后，林某随母入户至佛山市南海区***，身份证号码变更为***。3.说明2份（原告于2017年9月28日出具）、《2004年章程》《联席会议记录》《2017年章程》、说明2份（原告于2017年10月12日出具），证明（1）佛山市南海众成经济发展有限公司为原告属下的独资企业，其制定的章程即《2004年章程》在《2017年章程》实施前为原告有效适用的章程，在办理新增人员购股时执行石石肯经联社《联席会议记录》中关于“凡二次变动户口都不予购股”的规定，原告认为林某属于二次变动户口，不能依据《2004年章程》和《2017年章程》出资购股取得成员资格；（2）石石肯经联社出具书面说明，明确“石石肯经联社未制定正式的章程文本，若需适用时，参照石石肯经联社下属经济社的章程。同时，若属于石石肯经联社下属经济社的股东和成员，则属于石石肯经联社的股东和成员”。4.桂街行决字〔2017〕76号《行政处理决定书》、（2018）粤0606行初126号《行政判决书》、（2018）粤06行终684号《行政判决书》、桂街行决字〔2018〕72号《行政处理决定书》、南海府行复〔2019〕91号《行政复议决定书》，证明被告根据生效的行政判决及生效的复议决定作出本案的行政处理决定，理据充分。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人林某述称，林某认为被告作出的被诉《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，处理程序合法，是公平公正的处理决定。其作出处理决定的理由及依据与佛山市顺德区人民法院作出的（2018）粤0606行初126号《行政判决书》、佛山市中级人民法院作出的（2018）粤06行终684号《行政判决书》完全一致，均认为林某符合出生登记在原告处，且不属于二次户口变动的人员，依法享有按原告及石石肯经联社章程第八条、第十条的规定，可通过出资购股的方式取得原告股东资格，可见该行政处理结果理据充分，处理得当。现原告仍以林某属于二次户口变动人员，未履行出生登记义务为由，起诉要求撤销被诉《行政处理决定书》，显然与生效判决认定的事实及判决结果相矛盾，理据不足，于法无据。综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。第三人林某在诉讼中没有提供证据。第三人石石肯经联社在诉讼中既没有答辩也没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1，被告及第三人林某均无异议，且该证据与本案相关联，本院予以采纳。原告提供的证据2、3，被告提供的证据1、3、4，各到庭当事人对对方提供的上述证据的真实性均无异议，仅对证明内容有异议，本院对上述证据的真实性予以确认。被告提供的证据2，第三人林某无异议，原告仅对佛山市公安局桂城派出所出具的证明有异议，对其他证据的真实性均无异议。由于佛山市公安局桂城派出所出具的证明有出具单位的盖章确认，原告虽有异议，但未能提供相反证据推翻，本院对该证据的真实性予以确认。经审理查明，第三人林某的母亲周某是原告的股东，于1997年12月1日与林某1登记结婚，婚后于2000年2月12日生育一孩林某2，于2006年3月2日生育林某，林某的出生违反当时的计划生育政策，属政策外二孩。2015年8月10日，林某父母离婚。根据2017年3月16日广宁县**镇派出所出具的户口注销证明，林某的原户口在广东省广宁县***，于2017年3月16日因其他迁出注销户口。2017年6月20日，佛山市公安局桂城派出所出具证明，证实林某于2017年3月29日在派出所辖区办理出生入户，林某在广宁县**镇派出所办理非法户口，身份证号码***，于2017年3月16日注销。另外，林某的户口本记载，林某于2017年3月29日通过补报往年出生入户，落户佛山市南海区***，与其母亲周某同户。2017年9月14日，林某向被告提出申请，请求确认林某以36000元出资购股，取得原告及石石肯经联社的成员和股东资格，并享受相应股东福利待遇。经调查，被告于2017年12月18日作出桂街行决字〔2017〕76号《行政处理决定书》，决定对林某的申请不予支持。林某不服，于2018年1月25日向本院提起诉讼，要求撤销上述《行政处理决定书》，由被告对其申请事项重新作出处理决定。本院经审理于2018年7月19日作出（2018）粤0606行初126号《行政判决书》，判决撤销被告作出的桂街行决字〔2017〕76号《行政处理决定书》，判令被告在判决生效之日起六十日内对原告的申请重新作出行政行为。本案原告对上述判决不服，向佛山市中级人民法院提起上诉。佛山市中级人民法院经审理作出（2018）粤06行终684号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。收到佛山市中级人民法院的终审判决后，被告针对林某的申请，重新作出了桂街行决字〔2018〕72号《行政处理决定书》，再次对林某的申请决定不予支持。林某不服，向佛山市南海区人民政府申请行政复议，佛山市南海区人民政府于2019年4月19日作出南海府行复〔2019〕91号《行政复议决定书》，决定撤销被告作出的桂街行决字〔2018〕72号《行政处理决定书》，责令被告收到复议决定之日起六十日内重新作出行政处理决定，驳回林某的其他复议请求。被告根据上述生效判决及复议决定，于2019年6月17日又再作出了本案被诉的《行政处理决定书》，并于2019年6月19日及20日，分别送达给林某、原告及石石肯经联社。另查，根据（2018）粤0606行初126号《行政判决书》及（2018）粤06行终684号《行政判决书》所认定的事实，原告于2017年9月23日前适用的是其独资企业原佛山市南海众成经济发展股份有限公司制定的《2004年章程》。2017年9月23日原告经成员大会表决通过了《2017年章程》。《2004年章程》第八条规定：“股权的确认，1.本公司的股东，持股数满股为十股（相当于原来的两股）。……3.下列情况者未配给股权的，允许其出资购股：……（2）户口仍在本村的外嫁女及其子女；……（7）本村违反计划生育政策的夫妇及其违反政策生育的子女。经济处罚按《广东省人口与计划生育条例》的有关规定执行；处罚期内，不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利，不得办理股份转让、继承、抵押、赠与、退股取值；……”2004年4月7日石石肯经联社召开社委会联席会议，会议决议：凡二次变动户口人员都不能购股。《2017年章程》第八条规定：“2018年3月31日24时为确权时点，以每户户口簿人口登记为基础，核对每个在册成员股东的股权数，将其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户发放股份分红；……”第十条规定：“符合2003年12月本社制定章程以及经联社2004年4月通过联席会议确定的购股决议规定出资购股条件或者按法律法规、政策应具有购股资格，但尚未购股或未购满10股的人员，可按每股3600元出资购满至10股。”此外，根据2017年10月12日石石肯经联社出具《说明》，明确：“石石肯经联社未制定正式的章程文本，若需适用时，参照石石肯经联社下属经济社的章程。若属于石石肯经联社下属各经济社的股东和成员，则属于石石肯经联社的股东和成员”。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，是被告的法定职权。本案中，被告应林某的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到林某的申请后，经调查核实，根据相关法律法规作出被诉的《行政处理决定书》，并送达给原告及两第三人，且告知了申请行政复议和提起行政诉讼的权利，程序合法，本院予以确认。本案的争议焦点是第三人林某的户籍是否属于二次变动，林某应否具有原告及第三人石石肯经联社成员资格和购股资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，根据林某的户口本、桂城派出所的证明、常住人口登记表和常住人口个人信息表可以证实，林某属于补报往年出生入户，变动类型为户籍管理出生登记。从户籍登记情况反映，林某属于出生登记在原告所在地，不属于户口迁入人员。故林某作为原告成员所生育的子女，根据上述规定，林某在履行了法律法规和章程的规定后，可具有原告的成员资格。原告认为林某出生后已落户广东省广宁县***，其出生后并不是在原告所在地落户，故不应具有原告的成员资格。本院认为被告提供的《常住人口个人信息表》明确载明林某是补报往年出生入户，变动类型亦载明为户籍管理出生登记，原告虽对林某的入户原因及变动类型有异议，但并未提供充分的证据推翻，对原告的上述主张本院不予支持。另外，根据《2004年章程》第八条及《2017年章程》第十条的规定，林某属于户口留在原告所在地的外嫁女子女，可以每股3600元出资购满原告的股权至10股。同时因石石肯经联社出具的说明已明确“若属于石石肯经联社下属各经济社的股东和成员，则属于石石肯经联社的股东和成员”，故林某在履行了出资购股义务成为原告的成员后，亦属于石石肯经联社的成员。综上，被告根据林某的出生证、户口簿、桂城派出所的证明、《常住人口个人信息表》、生效判决及复议决定等材料，作出本案被诉的《行政处理决定书》，确认林某按照《2017年章程》第十条的规定出资购股后取得原告的成员资格和股东身份，并享受该集体经济组织股东股份分红和福利待遇；确认林某取得原告成员资格和股东身份后，同样也属于石石肯经联社的成员和股东，享受相应的股份分红和福利待遇。被诉的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据充分、适用法规正确，本院予以确认。原告的诉请，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁嘉莹人民陪审员  叶敏孜人民陪审员  梁锦兆二〇二〇年五月十五日书 记 员  陆可盈