四川省宜宾市翠屏区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1502行审4号 申请执行人宜宾市翠屏区人民政府。住所地：四川省宜宾市翠屏区人民路**。 法定代表人兰宏彬，区长。 委托代理人王霞，宜宾市翠屏区城市发展服务中心副主任。 委托代理人周婧，四川舟度律师事务所律师，执业证号：15115200611590953。 被执行人周晓锋，男，1959年1月31日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 委托代理人熊群芬（系周晓锋妻子），女，1964年3月26日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 申请执行人宜宾市翠屏区人民政府（以下简称翠屏区政府）向本院提交强制执行申请，请求裁定执行宜翠征补〔2019〕第2号《房屋征收补偿决定书》，强制征收并拆除被执行人周晓锋位于翠屏区的房屋。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月24日召开了听证会，对翠屏区政府的行政行为的合法性进行了审查。申请执行人翠屏区政府的委托代理人王霞、周婧，被执行人周晓锋及其委托代理人熊群芬到庭参加了听证。本案现已审查完毕。 申请执行人翠屏区政府称，被执行人周晓锋位于翠屏区的房屋属宜宾市翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区改造点建设范围。2019年1月9日，申请执行人作出翠征决字第5号《房屋征收决定书》，对该范围居民房屋实施征收。2018年6月27日，原宜宾市翠屏区征地征收办公室公示了《翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区改造点国有土地上房屋模拟征收补偿方案》（延期后方案），公示期内被征收户对征收补偿方案未提出任何意见和异议。因被执行人提出不符合政策规定的要求，未在规定的征收期限内与房屋征收部门签订补偿协议，申请执行人依据《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，先后于2019年5月和2019年9月向被执行人送达《征收补偿决定事前告知书》《房屋征收补偿决定书》（宜翠征补〔2019〕第2号）。被执行人在法定期限内对房屋征收补偿决定未申请行政复议，也未提起行政诉讼，该决定已于2020年3月26日发生法律效力。2020年3月27日，申请执行人向被执行人送达《催告通知书》（宜翠催函〔2020〕第2号），被执行人仍未在催告期限内与房屋征收部门签订房屋补偿协议，也未搬迁交付房屋。特申请人民法院强制执行。 申请执行人翠屏区政府向本院提供了申请强制执行的证据、依据：1.法定代表人身份证明书,证明申请执行人主体资格。2.周晓锋的户籍证明，证明被执行人的主体资格。3.翠编委〔2019〕2号《中共宜宾市翠屏区委机构编制委员会关于调整相关部门所属事业单位隶属关系的通知》、翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区改造点征收任务书〔2017〕5号、区住规建〔2017〕112号《宜宾市翠屏区住房和城乡规划建设局关于下达翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区改造点房屋征收工作任务的通知》、区国土资函〔2017〕98号《宜宾市国土资源局翠屏区分局关于翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区改造点房屋征收工作证明文件的复函》、翠规函〔2017〕185号《宜宾市城乡规划局翠屏区分局关于提供宜宾市翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区改造点国有土地上房屋征收工作规划依据的函》、区发改函〔2017〕13号《宜宾市翠屏区发展和改革局关于翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区改造点房屋征收工作合规性说明的函》、关于翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区改造项目国有土地上房屋模拟征收社会稳定风险评估报告（翠征办〔2017〕317号）、宜府发〔2013〕19号《宜宾市人民政府关于宜宾市中心城区国有土地上房屋征收补偿标准及有关问题的通知》及生效延续文件，证明征收依据及补偿标准。4.模拟征收征求意愿调查结果公示和照片以及调查意愿个人表、模拟征收房屋调查摸底结果的公示和照片、模拟征收公告和照片、被征收房屋权属资料、宜宾市翠屏区征地征收办公室关于《翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区改造点国有土地上房屋模拟征收补偿安置方案》及公示、关于《翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区改造项目国有土地上房屋模拟征收补偿安置方案》征求意见结果的公示及照片、关于补偿资金的情况说明、房地产评估机构和房地产测绘机构遴选结果的公示及照片、房地产评估委托合同、被征收房屋整体、分户评估价公示及照片、模拟征收签约期限的公告及照片、模拟征收签约情况表、宜宾市翠屏区国有土地上房屋征收决定书（翠征决字第5号）、关于翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区改造项目国有土地上房屋征收的公告（翠征告字〔2019〕第5号）及照片、模拟征收补偿协议生效的公告及照片、被征收房屋分户评估报告及送达说明和图片、与被征收人的座谈记录及照片、产权调换明细、货币补偿明细、安置房的情况说明、安置房的价值评估报告、征收补偿决定事前告知书、宜翠征补[2019]第2号宜宾市翠屏区人民政府房屋征收补偿决定书及送达、催告通知书及送达照片、关于对周晓锋户房屋向人民法院申请强制执行社会稳定风险评估的报告、关于项目征收户数的情况说明、申请强制执行的房屋状况及证明、存单照片，证明申请人依法开展了征收补偿工作。 在听证会上，被执行人周晓锋认为，征收所依据的宜府发〔2013〕19号文件已过期；模拟征收的签约比例未达到100%，不符合房屋征收的条件；房屋不属于棚户区，补偿的标准过低，房屋评估单价过低，低于市场价，补偿金额不足以买到同等位置和地段的房屋；虽然我们从成都四次回来和申请执行人协商，进行申辩，但未收到征收补偿决定事前告知书及征收补偿决定书。提出对其进行原地倒迁安置或提高货币补偿金额，让其能买得起相同地段的房屋。 被执行人周晓锋提供棚户区房屋模拟征收与补偿工作简易流程图，证明该图宣传为“如未能达到房屋模拟征收协议签约率100%将暂停该楼栋棚户区改造工作”，实际没有达到100%的签约率；且房屋区域不属于棚户区。 经审查查明，申请执行人翠屏区政府因公共利益需要，对翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区进行改造。2017年4月27日，宜宾市翠屏区住房和城乡规划建设局将翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区改造点房屋征收工作任务下达宜宾市翠屏区征地征收办公室（以下简称区征地征收办公室）。5月15日，区征地征收办公室要求区征收中心配合安阜街道立即依法按程序启动该项目国有土地上房屋征收补偿工作，并及时移交土地。5月25日，宜宾市翠屏区发展和改革局核实该项目符合国民经济和社会发展规划纲要。5月31日，宜宾市城乡规划局翠屏分局核实该项目征收范围位于《宜宾市翠屏区中心城区棚户区改造实施规划（2014-2020）》的规划范围内，符合城市规划要求。8月7日，宜宾市国土资源局翠屏区分局核实该项目用地符合土地利用总体规划。被执行人周晓锋位于翠屏区的房屋在此次改造范围内。 区征地征收办公室于2017年7月20日、2018年6月27日，分别发布《翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区改造项目国有土地上房屋模拟征收补偿安置方案》和《翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区改造项目国有土地上房屋模拟征收补偿方案》（延期后方案），延期后方案载明：二、征收部门及实施单位。（一）征收部门：宜宾市翠屏区征地征收办公室；（二）征收实施单位：宜宾市翠屏区人民政府安阜街道办事处、宜宾市翠屏区城市房屋征收服务中心。四、模拟征收补偿方式。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》《宜宾市人民政府关于宜宾市中心城区国有土地上房屋征收补偿标准及有关问题的通知》（宜府发〔2013〕19号）对被征收房屋实施补偿。被征收住宅房屋实行货币补偿、产权调换两种方式，鼓励货币补偿。产权调换安置房地点以本项目实施阶段公示房源为准。公示期内被征收户对征收补偿方案未提出意见和异议。2018年11月12日，区征地征收办公室对该项目棚改征求意愿调查结果和房屋情况摸底调查结果进行公示，除周晓锋外的243户同意征收，占总户数的99.59%。11月16日，区征地征收办公室发布《翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区改造点（民主村3、6、7、8、9、10幢）模拟征收的公告》，载明：十一、申请征收决定：模拟征收期限内，签订《模拟征收补偿安置协议》的户数达到该区域总户数或楼栋总户数95％的，将依法申请对该楼栋作出房屋征收决定，模拟征收补偿方案即作为正式征收补偿方案，《模拟征收补偿安置协议》即作为正式征收补偿协议，模拟征收协议生效并与征收补偿协议具有同等效力。被征收人现场投票的方式确定了（民主村3、6、7、8、9、10幢）房地产评估机构为四川省宜宾市新业房地产评估有限公司、房地产测绘机构为宜宾纵城地籍勘测咨询有限责任公司，并予以公示。2018年12月13日，区征地征收办公室发布《翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区改造点（民主村3、6、7、8、9、10幢）房屋评估价格的公示》。12月19日，区征地征收办公室发布《房屋模拟征收签约期限的公告》，载明签约期限为2018年12月20日起至2019年1月3日止。截止2019年1月3日，签约户为236户，签约比例为96.72％。1月9日，翠屏区政府发布《国有土地上房屋征收决定书》（翠征决字第5号）、《关于翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区改造项目国有土地上房屋征收的公告》（翠征告字〔2019〕第5号），决定对嘉阳院周边民主村3、6、7、8、9、10幢244户居民住户房屋及附属设施进行征收。 被执行人周晓锋房屋测绘面积70.96㎡，房屋评估单价5908元／㎡，评估总价419231.68元。用于安置的宜宾市中心城区南北两线局部地段控规Ｂ-Ａ-1-01地块（青杠坡小区）8幢9层2号，建筑面积81.29㎡，评估单价6080元／㎡，评估总价494243.20元。因周晓锋长期在其女儿位于成都的房屋处居住，2019年5月25日征收部门通过在其房屋处张贴留置和邮寄送达的方式向周晓锋送达了房屋价值分户评估报告和告知书，告知其对评估报告有异议，可在收到评估报告之日起10日内申请复核，逾期未提出申请，且不签订房屋征收补偿协议的，将申请翠屏区政府作出房屋征收补偿决定。征收实施单位为周晓锋提供了产权调换和货币补偿的补偿安置方案，双方多次协商未达成补偿协议。2019年7月31日，翠屏区政府作出《征收补偿决定事前告知书》，于8月8日向周晓锋邮寄送达。9月6日，翠屏区政府作出《房屋征收补偿决定书》（宜翠征补〔2019〕第2号），决定征收周晓锋位于宜宾市翠屏区（产权证载明地址）的住宅房屋，按照《翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区改造项目国有土地上房屋模拟征收补偿安置方案》规定依法对周晓锋给予补偿。具体补偿为：一、如周晓锋选择产权调换，具体安置如下：（一）被征收房屋价值为：套内面积61.70㎡×5908元／㎡＝364523.60元，公摊面积9.26㎡×5908元／㎡＝54708.08元，小计419231.68元；（二）搬迁补助费1200元；（三）物管费补助2554.56元；（四）室内基本设施初装费和迁移费补助7930元；（五）室内装修：因被征收人拒绝入户评估，该项暂空缺；（六）安置房位于青杠坡小区8幢9层2号，建筑面积81.29㎡（其中套内面积65.56㎡，公摊面积15.73㎡）。安置房建筑面积评估价为6080元／㎡，安置房价值为：安置房面积81.29㎡×安置房评估价6080元／㎡＝494243.20元；安置房套内等面积优惠10％价值：套内面积61.7㎡×6080元／㎡×10％＝37513.60元；安置房优惠后价值为：安置房价值494243.20元-安置房套内等面积优惠10％价值37513.60元＝456729.60元；安置房公摊价值：安置房公摊面积15.73㎡×安置房评估价6080元／㎡＝95638.40元。（七）征收部门免收公摊面积补差款：安置房公摊价值95638.40元-原房公摊价值54708.08元＝40930.32元。以上款项品迭后，征收人还需支付被征收人征收补偿金15116.96元，已打入翠屏区农村商业银行油库支行周晓锋账号59×××93。二、如周晓锋选择货币补偿，具体补偿如下：（一）被征收房屋价值为419231.68元；（二）购房补助70.96㎡×5908元／㎡×30％＝125769.50元；（三）物管费补贴2554.56元；（四）搬迁补助1200元；（五）住宅房屋临时安置补偿12115.20元；（六）室内基本设施初装费和迁移费补助7930元；（七）室内装修：因被征收人拒绝入户评估，该项暂空缺。以上合计补偿资金568800.94元，已打入翠屏区农村商业银行油库支行账号59×××95。限周晓锋在收到决定书之日起5日内办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将翠屏区（产权证载明地址）的房屋腾空交房。2019年9月27日，征收部门向周晓锋邮寄送达了房屋征收补偿决定书。周晓锋在规定期限内不申请复议也不提起行政诉讼，又拒绝在征收补偿决定确定的期限内搬迁。现房屋征收补偿决定已生效，2020年3月27日，翠屏区政府在成都依法向周晓锋直接送达了催告通知书，周晓锋仍未履行搬迁义务，故向法院申请强制执行。 另查明，宜宾市人民政府分别于2015年12月30日发布《宜宾市人民政府关于公布政策性文件清理结果的通告》（宜府通〔2015〕7号）及2019年12月9日发布《宜宾市人民政府关于公布行政规范性文件清理结果的决定》（宜府发〔2019〕15号），均载明《宜宾市人民政府关于宜宾市中心城区国有土地上房屋征收补偿标准及有关问题的通知》（宜府发〔2013〕19号）继续有效。 本院认为，申请执行人翠屏区政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，区征地征收办公室是经区政府确定的房屋征收部门，负责组织实施房屋征收补偿工作。申请执行人翠屏区政府对翠屏区旧州片区（嘉阳院周边）棚户区进行改造的行为，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。房屋征收部门及房屋征收实施单位与被执行人周晓锋就补偿问题多次协商达不成补偿协议，翠屏区政府作出补偿决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定。听证会上，双方争议焦点是房屋是否符合征收条件、房屋价值以及送达问题。关于是否符合征收条件问题，《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定“实施旧城区改建的,房屋征收部门应当组织被征收人根据补偿方案,签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内,签订附生效条件的补偿协议的户数达到规定比例的,由市、县级人民政府作出征收决定;未达到规定比例的,终止征收程序。签订附生效条件的补偿协议的户数比例由市、县级人民政府确定,但不得低于百分之九十”。本案中，翠屏区政府提供的证据证明其与被征收户签订货币补偿、产权调换附生效条件补偿协议签约比例已达96.72％。符合《四川省国有土上房屋征收与补偿条例》规定的征收条件。关于被征收房屋价值问题，周晓锋的房屋经具有资质的房地产评估机构出具评估报告并依法送达，周晓锋没有申请复核评估，该评估报告具有法律效力，申请执行人据此计算被征收房屋价值的补偿，不低于征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，符合法律规定。关于事前告知书和征收补偿决定书的送达，查明周晓锋没有在征收房屋内居住，而是在成都长期居住，房屋征收部门通过邮寄送达方式送达符合法律规定。综上，翠屏区人民政府依法开展房屋征收活动，其作出的房屋征收补偿决定书已发生法律效力，且房屋征收部门已提供了用于产权调换的住房、补偿资金已到位，周晓锋拒绝在补偿决定确定的期限内搬迁，经依法催告仍不搬迁，翠屏区政府在法定期限内提出强制执行申请，符合法律规定的申请强制执行的条件。据此依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院》第四条、第九条的规定，裁定如下： 对宜宾市翠屏区房屋征收补偿决定，准予强制执行，由宜宾市翠屏区人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  陈 健 审 判 员  陶 刚 审 判 员  邹 洪 二〇二〇年五月六日 法官助理  陈 素 书 记 员  蒋倩倩