四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初117号 原告林立全，男，1979年4月22日出生，汉族，住成都市龙泉驿区。 被告四川省测绘地理信息局。住所地：四川省成都市高新区九兴大道7号。 法定代表人杨升，局长。 委托代理人郭侃，四川嘉世律师事务所律师。 被告中华人民共和国自然资源部。住所地：北京市西城区阜成门内大街64号。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人王胜娜，中华人民共和国自然资源部工作人员。 原告林立全不服被告四川省测绘地理信息局（以下简称“省测绘地理信息局”）作出的《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号），以及被告中华人民共和国自然资源部（以下简称“自然资源部”）作出的《行政复议决定书》（自然资复议〔2020〕15号〔决〕），向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月16日立案受理，并依法两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理，原告林立全，被告省测绘地理信息局的委托代理人郭侃，被告省测绘地理信息局负责人的委托代理人程忠，被告自然资源部及其负责人的委托代理人王胜娜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月8日，被告省测绘地理信息局作出《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号），针对原告申请公开“成都市龙泉驿区地块2003年、2004年、2005年、2006年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年、2018年、2019年矢量图”，答复如下：一、可公开的矢量图，来源于四川省地理信息公共服务平台（“天地图•四川”），矢量图数据以省级基础测绘1:1万基本比例尺地形图为基础，按程序进行保密技术处理加工形成可公开的矢量图，“天地图•四川”于2011年底建成，被告省测绘地理信息局基于当时已有的省级基础测绘成果数据加工处理后，形成2011版可公开的矢量图，2015年更新“天地图•四川”矢量数据，形成2015版可公开的矢量图，2016年至2018年间对省内部分区域核实矢量要素进行动态更新，形成2016版、2017版、2018矢量图，该3个版本更新均未涉及原告申请的区域，故基于“天地图•四川”共形成2011版、2015版、2016版、2017版、2018版可公开的历史矢量图，现将涉及原告申请区域的矢量图纸质资料予以提供；2019年，基于国家天地图平台，被告省测绘地理信息局通过“天地图•四川”发布2019版矢量图，原告可通过“天地图•四川”网站（××／）查看；二、不予公开的矢量图,“天地图•四川”建成前，被告省测绘地理信息局组织生产的矢量图均为1:1万国家基本比例尺地形图，根据原国家测绘局、国家保密局《关于印发的通知》（国测办字〔2003〕17号），1:1万国家基本比例尺地形图及数字化成果密级为“秘密”，故对2003年至2010年间的矢量图不予公开；三、无法提供的矢量图，2012年至2014年间，被告省测绘地理信息局未对“天地图•四川”矢量数据进行更新，故无法提供2012版、2013版、2014版的矢量图。原告不服，向被告自然资源部申请行政复议，请求确认被告省测绘地理信息局未在法定期限内作出答复的行为违法。2020年3月12日，被告自然资源部作出《行政复议决定书》（自然资复议〔2020〕15号〔决〕），维持了被告省测绘地理信息局作出的《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号）。 原告林立全诉称，2019年12月11日，其向被告省测绘地理信息局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开成都市龙泉驿区地块2003年、2004年、2005年、2006年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年、2018年、2019年的矢量图。法定期限内，原告未收到政府信息公开申请答复，被告省测绘地理信息局违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告自然资源部作出维持《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号）的《行政复议决定书》（自然资复议〔2020〕15号〔决〕）实体和程序均违法，侵犯了原告的合法权益，故提起行政诉讼，诉讼请求如下：1.撤销被告自然资源部作出的《行政复议决定书》（自然资复议〔2020〕15号〔决〕）；2.确认被告省测绘地理信息局未在法定期限内答复违法；3.判令被告省测绘地理信息局向原告公开政府信息；4.本案诉讼费由被告承担。 被告省测绘地理信息局辩称，2019年12月12日，其收到原告的政府信息公开申请，并于2020年1月8日作出《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号）。2020年1月10日，该答复书以邮寄方式送达了原告，不存在未在法定期限内答复的情形。同时，被告省测绘地理信息局在被诉行政行为中依法区分了可公开、不予公开、无法提供的信息，并分别予以回复，履行了法定职责。因此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告自然资源部辩称，依据《中华人民共和国行政复议法》第十五条和《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》第六条的规定，对原告以被告省测绘地理信息局未在法定期限内处理其政府信息公开申请为由申请行政复议，被告自然资源部具有法定职责。2020年1月16日，被告自然资源部行政复议机构收到原告提交的《行政复议申请书》后，于2020年2月3日向被告省测绘地理信息局作出《行政复议通知书》（自然资复议〔2020〕15号〔答〕）。2020年2月7日，被告省测绘地理信息局收到上述通知书。2020年2月17日，被告省测绘地理信息局作出《行政复议答复书》，并提交相关证据。经审查，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第三十六条的规定，针对原告申请公开的内容，被告省测绘地理信息局安排自然资源部四川基础地理信息中心（自然资源部四川测绘资料档案馆）对成都市龙泉驿区地块的矢量图进行了检索，并根据检索结果和相关规定，按照可公开、不予公开、无法提供三种情形依法作出了答复。同时，被告省测绘地理信息局于2019年12月12日收到政府信息公开申请后，于2020年1月8日作出《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号），并按照原告提供的通信地址邮寄送达，已在法定期限内履行了答复义务。2020年3月12日，被告自然资源部依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项作出《行政复议决定书》（自然资复议〔2020〕15号〔决〕），维持了《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号），并于2020年3月15日以邮寄方式送达了原告。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年12月11日，原告向被告省测绘地理信息局提交两份《政府信息公开申请表》，均申请公开“成都市龙泉驿区地块2003年、2004年、2005年、2006年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年、2018年、2019年矢量图”，两份《政府信息公开申请表》所附长伍村十三组历史影像图分别为17级和18级。2019年12月12日，被告省测绘地理信息局予以签收，委托自然资源部四川基础地理信息中心（自然资源部四川测绘资料档案馆）对成都市龙泉驿区地块矢量数据进行了检索查询。2020年1月8日，被告省测绘地理信息局作出《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号），针对原告申请公开“成都市龙泉驿区地块2003年、2004年、2005年、2006年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年、2018年、2019年矢量图”，答复如下：一、可公开的矢量图，来源于四川省地理信息公共服务平台（“天地图•四川”），矢量图数据以省级基础测绘1:1万基本比例尺地形图为基础，按程序进行保密技术处理加工形成可公开的矢量图，“天地图•四川”于2011年底建成，被告省测绘地理信息局基于当时已有的省级基础测绘成果数据加工处理后，形成2011版可公开的矢量图，2015年更新“天地图•四川”矢量数据，形成2015版可公开的矢量图，2016年至2018年间对省内部分区域核实矢量要素进行动态更新，形成2016版、2017版、2018矢量图，该3个版本更新均未涉及原告申请的区域，故基于“天地图•四川”共形成2011版、2015版、2016版、2017版、2018版可公开的历史矢量图，现将涉及原告申请区域的矢量图纸质资料予以提供；2019年，基于国家天地图平台，被告省测绘地理信息局通过“天地图•四川”发布2019版矢量图，原告可通过“天地图•四川”网站（××／）查看；二、不予公开的矢量图,“天地图•四川”建成前，被告省测绘地理信息局组织生产的矢量图均为1:1万国家基本比例尺地形图，根据原国家测绘局、国家保密局《关于印发的通知》（国测办字〔2003〕17号），1:1万国家基本比例尺地形图及数字化成果密级为“秘密”，故对2003年至2010年间的矢量图不予公开；三、无法提供的矢量图，2012年至2014年间，被告省测绘地理信息局未对“天地图•四川”矢量数据进行更新，故无法提供2012版、2013版、2014版的矢量图。2020年1月10日，被告省测绘地理信息局按照原告申请政府信息公开时提供的通信地址和联系电话，邮寄送达了《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号）。原告不服，向被告自然资源部申请行政复议，请求确认被告省测绘地理信息局未在法定期限内作出答复的行为违法。2020年1月15日，被告自然资源部收到原告的行政复议申请，并于2020年2月3日作出《行政复议通知书》（自然资复议〔2020〕15号〔答〕），通知被告省测绘地理信息局提出书面答复，制作证据目录，提交作出《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号）的证据和依据。2020年2月17日，被告省测绘地理信息局作出《行政复议答复书》，并提交了作出《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号）的依据。2020年3月12日，被告自然资源部作出《行政复议决定书》（自然资复议〔2020〕15号〔决〕），认为被告省测绘地理信息局已在法定期限内进行了政府信息公开答复，《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序适当，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，维持了被告省测绘地理信息局作出的《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号）。2020年3月15日，被告自然资源部以邮寄方式向原告送达了《行政复议决定书》（自然资复议〔2020〕15号〔决〕）。原告不服，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如下：1.撤销被告自然资源部作出的《行政复议决定书》（自然资复议〔2020〕15号〔决〕）；2.确认被告省测绘地理信息局未在法定期限内答复违法；3.判令被告省测绘地理信息局向原告公开政府信息；4.本案诉讼费由被告承担。 另查明，依据《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》第六条，被告省测绘地理信息局为被告自然资源部派出机构，实行被告自然资源部与四川省人民政府双重领导，以被告自然资源部为主的管理体制，是四川省人民政府主管全省测绘工作的职能部门。自然资源部四川基础地理信息中心（自然资源部四川测绘资料档案馆）负责提供国家建设基础地理信息服务，国家基础地理信息测绘资料档案管理，四川省地理信息公共服务平台（“天地图•四川”）的建设和运维等。四川省地理信息公共服务平台（“天地图•四川”）于2011年建设完成，是四川省发布公开版省级基础地理信息数据的唯一平台。 以上事实有《政府信息公开申请表》及ＥＭＳ快递单、快递查询单，《自然资源部四川基础地理信息中心关于成都市龙泉驿区地矢量数据检索结果的报告》《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号）及ＥＭＳ快递单、快递查询单，2011版矢量图、2015版矢量图、2016版矢量图、2017版矢量图和2018版矢量图，《行政复议申请书》及ＥＭＳ快递单、快递查询单，《自然资源部行政复议案件立案情况表》《行政复议通知书》（自然资复议〔2020〕15号〔答〕）及ＥＭＳ快递单、快递查询单，《行政复议答复书》及证据材料、ＥＭＳ快递单、快递查询单，《行政复议决定书》（自然资复议〔2020〕15号〔决〕）及ＥＭＳ快递单、快递查询单，《中华人民共和国政府信息公开条例》《关于印发的通知》（国测办字〔2003〕17号）等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据能够相互印证，其来源合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明本案待证事实，故予以采信。 本院认为，关于被告省测绘地理信息局是否有权处理案涉政府信息公开申请的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”的规定，以及该条例第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，被告省测绘地理信息局作为四川省人民政府的测绘行政主管部门，具有对原告提出的案涉政府信息公开申请予以答复的法定职权。 关于本案政府信息公开答复程序是否合法的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”的规定，被告省测绘地理信息局于2019年12月12日收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，于2020年1月8日作出《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号），并按照原告要求获取政府信息的方式，于2020年1月10日以邮寄方式送达原告的程序，符合规定。原告主张其未在15个工作日内收到被告省测绘地理信息局作出的答复，被告省测绘地理信息局程序违法，本院经审理认为，首先，原告认为法定答复期限为15个工作日缺乏法律依据；其次，原告在《政府信息公开申请表》上记载其“联系电话”为“185××××3630”，“通信地址及邮箱”为“成都市龙泉驿区西河镇上游村五组72号”，上述通信地址、联系电话与原告邮寄《政府信息公开申请表》所填信息，申请行政复议申请提供的通信地址、联系电话，以及被告自然资源部邮寄《行政复议决定书》（自然资复议〔2020〕15号〔决〕）所载通信地址、联系电话均一致，被告省测绘地理信息局依据原告申请政府信息公开时提供的通信地址、联系电话邮寄了《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号），原告主张其未收到《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号）缺乏事实依据。因此，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，被告省测绘地理信息局在法定期限内作出并送达了《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号），原告的主张本院不予支持。 关于本案政府信息公开答复事实是否清楚，证据是否充分的问题。首先，依据庭审查明的事实，原告两份《政府信息公开申请表》记载的“所需信息内容描述”均为“成都市龙泉驿区地块2003年、2004年、2005年、2006年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年、2018年、2019年矢量图”，原告以其递交两份《政府信息公开申请表》所附长伍村十三组历史影像图不同为由，主张本案应为两份不同的政府信息公开申请，本院不予认可。其次，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由……”的规定，以及该条例第十四条“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开”的规定，本案中，针对原告申请公开的成都市龙泉驿区地块2003年至2019年的矢量图，被告省测绘地理信息局委托自然资源部四川基础地理信息中心（自然资源部四川测绘资料档案馆）对成都市龙泉驿区地块矢量数据进行了检索查询。其中，基于国家天地图平台，被告省测绘地理信息局于2019年通过“天地图•四川”发布了四川省2019版矢量图，故被告省测绘地理信息局告知了原告获取2019版矢量图的方式和途径，即原告可通过“天地图•四川”网站（××／）查看；被告省测绘地理信息局基于“天地图•四川”形成了2011版、2015版、2016版、2017版、2018版可公开的矢量图，被告省测绘地理信息局将2011版、2015版、2016版、2017版、2018版涉及原告申请区域的矢量图纸质资料，随《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号）一并邮寄提供给了原告；关于2003年至2010年的矢量图，“天地图•四川”建成前，被告省测绘地理信息局组织生产的矢量图均为1:1万国家基本比例尺地形图，根据原国家测绘局、国家保密局《关于印发的通知》（国测办字〔2003〕17号）的规定，1:1万国家基本比例尺地形图及数字化成果的密级为“秘密”，故被告省测绘地理信息局不予公开2003年至2010年间的矢量图，并向原告说明了不予公开的理由；对于无法提供2012版、2013版、2014版的矢量图，被告省测绘地理信息局亦说明了无法提供的理由，故针对原告的政府信息公开申请，被告省测绘地理信息局按照可公开、不予公开和无法提供三种情形，分别进行了答复，已履行了告知和说明理由义务，案涉政府信息公开答复事实清楚，证据充分，内容适当。 关于本案行政复议行为是否合法的问题。首先，依据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第二项“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议”的规定，被告省测绘地理信息局是被告自然资源部的派出机构，被告自然资源部对原告以被告省测绘地理信息局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。其次，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……”的规定，该法第二十三条第一款“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”的规定，以及《中华人民共和国行政复议法》第四十条第二款“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日”的规定，同时按照《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》（国办发明电〔2020〕1号）的内容，被告自然资源部于2020年1月15日收到原告邮寄的行政复议申请，于2020年1月16日受理，2020年2月3日向被告省测绘地理信息局作出《行政复议通知书》（自然资复议〔2020〕15号〔答〕），并以邮寄方式发送了《行政复议通知书》（自然资复议〔2020〕15号〔答〕）和《行政复议申请书》副本，符合上述规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”的规定，被告自然资源部于2020年3月12日作出《行政复议决定书》（自然资复议〔2020〕15号〔决〕），并于2020年3月15日送达原告的程序适当。再次，被告自然资源部受理案涉行政复议申请后，依法审查了被告省测绘地理信息局提交的《行政复议答复书》及其作出案涉政府信息公开答复的证据、依据和其他有关材料，在全面审查《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号）的基础上，被告自然资源部认定被告省测绘地理信息局在法定期限内进行了政府信息公开答复，《政府信息公开答复书》（川测函〔2020〕8号）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出维持原行政行为的《行政复议决定书》（自然资复议〔2020〕15号〔决〕）事实清楚，证据确凿。同时，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料等行政复议规范性法律文件之规定，申请人可以查阅被申请人提出的不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的书面答复，以及作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，但向申请人送达上述材料不是行政复议机关应遵守的法定程序和应履行的法定义务，原告以被告自然资源部未向其邮寄被告省测绘地理信息局的书面答复、证据、依据等为由，主张撤销《行政复议决定书》（自然资复议〔2020〕15号〔决〕），本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告林立全的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告林立全负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李 燕 人民陪审员  申敬华 人民陪审员  徐小蓉 二〇二〇年五月二十九日 书 记 员  陶江嫄