湖南省衡阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘04行初14号 原告：周杰金，男，1981年2月8日出生，汉族，住湖南省祁东县。 委托诉讼代理人：魏汝久，北京魏汝久律师事务所律师。 委托诉讼代理人：柳娟，北京魏汝久律师事务所律师。 被告：祁东县人民政府，住所地：祁东县永昌大道1号。 法定代表人：彭丽堂，该县县长。 委托诉讼代理人：刘峥嵘，该县司法局工作人员。 原告周杰金诉被告祁东县人民政府土地征收行为违法一案，本院于2020年2月20日受理后，依法组成合议庭，于同年3月31日公开开庭进行了审理。原告周杰金及其委托诉讼代理人魏汝久，被告祁东县人民政府委托诉讼代理人刘峥嵘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周杰金起诉请求：确认被告祁东县人民政府未依法进行征收土地公告的行为违法。事实与理由：原告与母亲龙冬秀、弟弟周浩民都是原祁东县洪桥镇廖家村新塘二组的农民，现为祁东县永昌街道廖家社区新塘居民小组的居民，在该村组有承包的自留地，用于种菜。2019年8月底，原告得知包括自己的承包地在内的23279平方米即34.9亩集体农业用地，已经由被告征收为国有土地，且已于2019年4月24日由衡阳市自然资源和规划局拍卖给了湖南润禾房地产开发集团有限公司，并由祁东县自然资源局为该公司办理了不动产权证书。被告祁东县人民政府从未就该宗土地进行过征收土地公告，祁东县自然资源局从未将征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收人的所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准，办理征地补偿登记的期限、地点等，在之内，以书面方式进行公告。原告与廖家社区新塘组的部分居民从未签订土地征收补偿协议，也未获得任何补偿。故特提起行政诉讼，望判如所请。 原告周杰金为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据： 证据一、身份证复印件，拟证明原告主体资格适格；证据二、祁东县廖家村新塘二组出具的《证明》，拟证明涉案土地系原告父亲的自留地，原告父亲去世后，该自留地由原告及弟弟周浩民继续承包；证据三、《征收土地协议书》，拟证明2018年8月5日，祁东县永昌街道办事处拿着该协议让村民签字；证据四、关于周浩民信访事项处理意见书，拟证明原告于2019年8月27日才知晓原告承包的自留地已被征为国有；证据五、祁政通［2017］34号《祁东县人民政府征收土地公告》，拟证明原告系在祁东县自然资源局官网上才查到该地块的征地公告；证据六、衡资源规划复［2020］第3号行政复议决定书。 被告祁东县人民政府答辩称：一、祁东县人民政府在收到湖南省人民政府批复后，依法将涉案征收土地公告于湖南省征地信息公开平台予以公告，依法履行了土地征收公告职责；二、湖南省征地信息公开平台是征地信息公开统一平台、统一规范、统一要求，祁东县人民政府自2017年7月1日以后，就落实将征地信息在湖南省征地信息公开平台予以公告这项工作；三、原告的起诉超过起诉期限。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告祁东县人民政府为支持其答辩主张，向本院提交如下证据： 证据一、祁政通［2017］34号《祁东县人民政府征收土地公告》，拟证明祁东县人民政府于2017年就将涉案土地征收公告在湖南省征地信息公开平台予以公告；证据二、湖南省人民政府（2017）政国土字第1771号农用地转用、土地征收审批单及部分申报材料，拟证明征地行为合法；证据三、征收土地协议书及付款凭证，拟证明征地行为已经完成，原告的起诉超过起诉期限。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对所有证据的真实性无异议，对证据三合法性有异议，该份协议是由祁东县永昌街道办事处与部分村民签订，而按照法律规定，只有县级以上人民政府才能签订征地协议，故该协议本身是不合法的。被告提交的所有证据均不达到其证明目的。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据一无异议；对证据二的合法性及证明目的均有异议；对证据三的真实性无异议，对其证明目的有异议；对证据四的关联性及证明目的均有异议；对证据五真实性无异议，达不到原告的证明目的；证据六的关联性有异议。 本院经审查认为，原、被告对双方提交的所有证据真实性均无异议，本院予以确认，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，原告周杰金与其弟弟周浩民系原祁东县洪桥镇廖家村新塘二组的村民，其父亲周保卫在村组有自留地用于种菜。周保卫去世后，该自留地由周杰金、周浩民继续经营使用。2017年11月29日，湖南省人民政府下发（2017）政国土字第1771号农用地转用、土地征收审批单。被告祁东县人民政府收到批复后，于2017年12月11日发布祁政通［2017］34号《祁东县人民政府征收土地公告》，并将该公告交由原祁东县国土资源局予以公告，原祁东县国土资源局将该公告于湖南省征地信息公开平台予以公告。2018年8月15日，祁东县永昌街道办事处（甲方）与祁东县永昌街道廖家村新塘二组（乙方）签订《征收土地协议书》，约定征收乙方2108平方米（3.162亩）土地；甲方按照湘政发［2018］5号文件精神，应付乙方征地补偿费219362元。协议签订后，祁东县永昌街道办事处随即将征地补偿款支付到位。 另查明，因签订《征收土地协议书》时，含原告周杰金在内等5户共12人未在协议上签字，故青苗面积为1.036亩未赔偿到位。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。《征收土地公告办法》第三条规定，征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。本案中，被告祁东县人民政府在湖南省人民政府批准涉案土地征收后，于2017年12月11日发布祁政通［2017］34号《祁东县人民政府征收土地公告》，并将该公告交由原祁东县国土资源局予以公告，原祁东县国土资源局将该公告于湖南省征地信息公开平台予以公告。虽然在互联网上公告涉案征收土地公告，有利于被征收人查询，但并不能因此取消行政机关在征收范围采取传统的张贴公告方式告知被征收人相关行政决定内容的义务。本案中，并无证据证明祁东县人民政府及其相关职能部门在征收范围内张贴祁政通［2017］34号《祁东县人民政府征收土地公告》，原告诉请确认该行为违法，于法有据，本院予以支持。祁东县人民政府辩称原告周杰金的起诉已超过起诉期限，经查，涉案征收土地公告并无告知被征收人起诉期限的内容，且无证据证明在原告所在村组以张贴方式予以公告。原告诉称其2019年8月27日通过祁东县永昌街道办事处信访事项处理意见书方才获知涉案土地被征收一事，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。据此，原告于2020年2月20日提起本案诉讼并未超过起诉期限。祁东县人民政府提出原告起诉超过起诉期限的主张，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下： 确认被告祁东县人民政府未依法对祁政通［2017］34号《祁东县人民政府征收土地公告》进行公告的行为违法。 案件受理费50元，由被告祁东县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  尹运健 审 判 员  罗慕蓉 人民陪审员  蒋艺娜 二〇二〇年五月二十九日 法官 助理  陈 智 书 记 员  陈芳艳