贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0102行初512号原告黄仁鑫，男，汉族，1973年6月7日生，住贵阳市云岩区。被告（原行政机关）贵阳市公安局云岩分局。法定代表人林超，局长。住所地址：贵阳市云岩区北京西路和尚坡169号。委托代理人王志胜，该局民警。委托代理人刘波，该局民警。被告（复议机关）贵阳市云岩区人民政府。法定代表人王黔，区长。住所地址：贵阳市云岩区新添大道南段299号。负责人出庭代表：华顶，行政应诉科副科长。委托代理人丁小宏，贵州驰宇律师事务所律师，执业证号：15201200710676225。委托代理人石花，贵州驰宇律师事务所实习律师。原告黄仁鑫诉被告贵阳市公安局云岩分局、贵阳市云岩区人民政府治安行政管理及行政复议一案，本院于2019年11月15日立案后，分别向被告送达了应诉通知书及起诉状副本，依法组成合议庭于2020年5月9公开开庭进行了审理。原告黄仁鑫，被告贵阳市公安局云岩分局的委托代理人王志胜、刘波，被告贵阳市云岩区人民政府的委托代理人丁小宏及负责人出庭代表华顶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告贵阳市公安局云岩分局于2019年8月21日作出筑云公大营行罚决字［2019］108370号《行政处罚决定书》：现查明黄仁鑫于2019年8月20日早上7时许在贵阳市云岩区旁边的高压铁塔处阻止供电局施工，在阻止过程中用现场施工人员的一把铁锹去扒拉施工人员围起来的铁皮，经施工方提供被破坏的围栏及铁皮损失证明达2600元人民币。2019年8月20日8时许，黄仁鑫被我公安机关查获。以上事实有黄仁鑫的询问笔录，施工方的询问笔录及损失证明、查获经过，监控截图等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项之规定，现决定对黄仁鑫作出行政拘留十四日。执行方式和期限送贵阳市公安局云岩分局行政拘留所执行拘留，期限自2019年8月21日至2019年9月4日止。原告不服，向被告贵阳市云岩区人民政府申请复议，贵阳市云岩区人民政府于2019年10月21日作出云府复决字［2019］10号《贵阳市云岩区人民政府行政复议决定书》：维持被申请人贵阳市公安局云岩分局2019年8月21日对申请人黄仁鑫作出的《行政处罚决定书》（筑云公大营行罚决字［2019］108370号）。原告黄仁鑫诉称，四川省通惠送变电有限公司（以下简称“通惠公司”）通过招投标程序承揽了贵阳供电局的金狮小区贵乌110千伏变电站3号主变扩建工程项目。自2016年起，该公司未经小区业主同意擅自在小区内修建架空电线杆，直接侵害了全体业主的合法权益，原告及小区多名业主在三年内多次与通惠公司施工人员周旋，阻止该公司的违法施工行为。2019年5月，该公司与社区领导组织协调会议，试图获取小区业主同意其施工，原告及多名业主拒绝其进场施工，且在会上明确表示将启动司法程序以维护自身合法权益，同时会上达成共识司法判决后再行决定是否继续施工。2019年8月20日早晨5时30分，通惠公司未持相关手续、未经业主许可再次进入金狮小区，持失效文件《筑发改产业[2016]666号关于贵乌110千伏变电站3号主变扩建工程项目核准的通知》及《建设项目选址意见书》，开始开挖铺设线缆的沟渠，原告及小区业主为维护小区业主权益与之理论，要求停止施工，原告还拨打110报警，片区民警赶到案发现场后，不仅未劝阻违法施工单位，还在原告自救时被云岩分局带离现场，并作出筑云公大营行罚决字[2019]108370号《行政处罚决定书》，对原告作出拘留14天的行政处罚。原告不服，向被告贵阳市云岩区人民政府申请复议，复议机关维持了原行政机关处罚决定。原告认为，被告作出该具体行政行为认定事实错误，适用法律错误，依法应当撤销。综上，现请求：请求人民法院依法撤销被告贵阳市公安局云岩分局作出的筑云公大营行罚决字[2019]108370号《行政处罚决定书》及被告贵阳市云岩区人民政府作出的（2019）10号复议决定书。原告黄仁鑫向本院提交证据、依据：1.情况说明，2.2019年5月参加开会视频，证明公安局知道施工方违法。3.小区业主维权材料，证明小区业主知道施工过程，不同意施工和对原告的行政行为，原告被拘留后施工方就经常强制进行施工。被告贵阳市公安局云岩分局辩称，2019年8月20日早上7时许，原告在贵阳市云岩区旁边的高压铁塔处阻止供电局施工，在阻止过程中用现场施工人员的一把铁锹扒拉施工人员围起来的铁皮，经施工方提供被破坏的围栏及铁皮损失证明达2600元人民币，原告的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三款之规定，为此，经过审查批准，决定对黄仁鑫的寻衅滋事违法行为，处以行政拘留十四日。以上事实有询问笔录、旁证、损失证明、查获经过、监控视频等证据证实。原告不服答辩人作出的行政处罚，向贵阳市云岩区人民政府申请复议，2019年10月21日，贵阳市云岩区人民政府受理复议申请，经审查后，决定维持答辩人于2019年8月21日对黄仁鑫作出的行政处罚决定。综上，请求依法驳回黄仁鑫的诉讼请求，维持我局对黄仁鑫的行政处罚决定。被告贵阳市公安局云岩分局向本院提交了以下证据、依据：1.受案登记表，证明案件来源；2.查获经过，3.证据保全审批表，4.证据保全决定书，5.证据保全清单，6.询问笔录，7.光碟，8.行政处罚审批表，9.行政处罚决定书，10.行政处罚告知书，11.公安行政处罚执行回执，12.延长传唤查证时间审批表，13.黄仁鑫询问笔录、权利义务告知书、黄仁鑫个人信息，14.证人证言，15.黄仁鑫前科查询情况，16.指认照片，17.尿液检测报告，18.检测资质、警官证，19.被行政拘留人家属通知书，20.接受证据清单（作案工具十字镐），21.发还清单，22.接受证据清单（物品损失情况说明），23.接受证据清单，24.110KW贵乌变电站综合改造工程情况说明，25.贵乌110KW扩建工程项目核准的通知，26.变电工程项目重点建设项目函，27.类比项目图表说明，28.关于电磁核辐射的相关疑问解答，29.供电施工通知，30.施工宣传现场照片，31.接受证据清单（小区监控视频），以上证据证明施工方是依法依规施工。32.视频原件。被告贵阳市云岩区人民政府辩称，本案行政复议程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告贵阳市云岩区人民政府向本院提交以下证据、依据：1.行政复议申请书，2.原告委托代理人材料，3.原告身份证复印件，4.案件受理通知书及送达回证，证明原告在收到行政处罚后，向政府申请行政复议，政府依法受理并送达。5.行政复议答辩状，6.复议被申请人行政执法证据材料，证明政府在受理后依法向原告及云岩分局送达，并且依法进行调查。7.行政复议决定书，8.行政复议决定书送达回证，证明复议机关认为被申请人证据充分，所以维持了被申请人作出的具体行政行为，并向原告及云岩分局送达。经庭审质证，原告黄仁鑫对被告贵阳市公安局云岩分局提交的证据认为：证据1，时间不认可，20日报警后收到公安回复已经报警，当天就被扣押，原告不知道为何21日才受理。查获经过不属实，是原告报的警。行政处罚审批表，无异议。处罚告知笔录，是口头告知的。延长传唤查证审批表、处罚决定书，是告知了的，但原告拒绝签字。笔录签字是本人签字，光碟是真实的。证据16，指认照片属实。证据22，损失说明是施工方单方面制作，不认可，原告是用过铁锹，但没有把铁皮撬坏，没有损失铁皮。证据24-31,2017年看到过，2016年要求提供施工许可证，要求施工方提供小区同意书书面证明，2019年所有综合部门开会小区业主要求提供所有证明，公安局均没有提供。对光碟的质证意见为：第一组只提供了小区监控时间到8时30分的正面视频，但不完整，真实性无异议；第二组第1张光碟有关联性，真实性认可，第2张光碟前三段有关联，真实性无异议，第3张中间2份文件与原告有关联，其余两份与本案无关，真实性认可；第三组第1张光碟有关联，真实性认可，第2张与原告无关，第3张有关联，证明原告脚受伤，三性无异议，第4张最后三份文件与原告有关联，真实性认可；第四组、第五组只要有原告在场的视频都有关联性，真实性均予以认可，其余不认可；被告提供的视频，但公安局提供的视频能够反映出施工方进入小区非法施工的事实。被告贵阳市云岩区人民政府对被告贵阳市公安局云岩分局提交的证据无异议。原告黄仁鑫对被告贵阳市云岩区人民政府提交的证据1-8无异议。被告贵阳市公安局云岩分局对被告贵阳市云岩区人民政府提交的证据无异议。被告贵阳市云岩区人民政府对原告黄仁鑫提交的证据无异议，证据3与本案没有关联性，该小区业主对施工合法与否，应该采取合法行为维权，公安机关对原告的行为是合法的。被告贵阳市公安局云岩分局对原告黄仁鑫提交的证据认为：证据2，视频真实性无异议，但达不到证明目的，与本案没有关联性；证据3真实性有异议，与本案无关联；其他证据的质证意见与政府的质证意见一致。本院对上述证据认证如下：原告黄仁鑫提交的证据的真实性本院予以确认，但达不到原告的证明目的。对被告贵阳市公安局云岩分局、贵阳市云岩区人民政府提交的证据的真实性、合法性，本院予以确认。经审理查明，2019年8月20日，云岩区工业和信息化局、贵阳市国土局云岩分局等多家行政机关共同发布《关于云岩区供电施工的通告》：项目施工地点为金狮二期巫峰组团区域，项目施工时间为2019年8月20日-9月20日，共30天。2019年8月20日，贵州电网有限责任公司贵阳供电局在贵阳市云岩区进行施工时，原告黄仁鑫询问现场施工人员未果，遂拨打110报警，后施工人员仍继续施工，原告为阻止施工，使用施工现场的一把铁锹扒拉施工人员围起来的铁皮，后被赶到现场的民警制止并带离现场。次日，被告贵阳市公安局云岩分局受案登记，经询问调查后，被告贵阳市公安局云岩分局于2019年8月21日作出筑云公大营行罚决字［2019］108370号《行政处罚决定书》：现查明黄仁鑫于2019年8月20日早上7时许在贵阳市云岩区旁边的高压铁塔处阻止供电局施工，在阻止过程中用现场施工人员的一把铁锹去扒拉施工人员围起来的铁皮，经施工方提供被破坏的围栏及铁皮损失证明达2600元人民币。2019年8月20日8时许，黄仁鑫被我公安机关查获。以上事实有黄仁鑫的询问笔录，施工方的询问笔录及损失证明、查获经过，监控截图等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项之规定，现决定对黄仁鑫作出行政拘留十四日。执行方式和期限送贵阳市公安局云岩分局行政拘留所执行拘留，期限自2019年8月21日至2019年9月4日止。并告知原告复议或诉讼的权利及期限。原告不服该处罚决定，于2019年8月23日向被告贵阳市云岩区人民政府申请行政复议，贵阳市云岩区人民政府于同年8月27日作出（2019）云行复字第10号《行政复议案件受理通知书（一）》，决定予以受理原告黄仁鑫提出的行政复议申请。并于同日作出（2019）云行复字第10号《行政复议案件受理通知书（二）》，要求被告贵阳市公安局云岩分局于收到行政复议申请书副本之日起10日内提出书面答复，并提交相关证据、依据和其他有关材料。2019年10月21日，被告贵阳市云岩区人民政府作出云府复决字［2019］10号《贵阳市云岩区人民政府行政复议决定书》：维持被申请人贵阳市公安局云岩分局2019年8月21日对申请人黄仁鑫作出的《行政处罚决定书》（筑云公大营行罚决字［2019］108370号）。并告知不服该行政复议决定，提起诉讼的权利及期限。原告遂诉至本院，诉请如前。本院认为，被告贵阳市公安局云岩分局具有对管辖范围内的治安管理处罚中的罚款、拘留十五日以下的行政处罚的行政职权。贵阳市云岩区人民政府具有对贵阳市公安局云岩分局作出的行政处罚决定进行行政复议的职权。公安机关在对行政违法行为作出行政处罚时应做到违法事实清楚、证据确凿充分。符合法定程序，适用法律法规正确。本案中，原告黄仁鑫认为四川省通惠送变电有限公司在其居住的金狮小区内进行施工侵害了其作为业主的合法权益，黄仁鑫采用用铁锹扒拉施工单位放置的施工围挡，造成围挡被破坏，被告认定原告任意毁损公私财物事实清楚，证据确凿。被告接到报警后，立案处理，并经调查核实，在作出行政处罚前向原告履行了告知义务，其处罚程序合法。根据施工单位提交的证据证明原告损坏的施工围挡价值2600元人民币，故被告认定原告违法情节较重，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项给予原告行政拘留14日的行政处罚，适用法律法规正确。复议机关贵阳市云岩区人民政府作出的行政复议决定同样认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告如认为施工单位的行为侵害了其作为小区业主的权益，可通过正当、合法的程序进行维权，而不是采取破坏公私财物阻碍施工的手段进行维权，故对原告认为其行为系进行维权，不应被处罚的理由不成立，本院不予采信。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄仁鑫的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄仁鑫负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  吴 波人民陪审员  李菁菁人民陪审员  聂 榕二〇二〇年五月十四日法官助理刘云书记员罗元