吉林省白城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉08行初3号 原告张国军，男，1972年8月19日生，汉族，现住吉林省大安市。 委托代理人任桂洋，北京创为律师事务所律师。 委托代理人陈自强，北京创为律师事务所律师。 被告大安市人民政府。 法定代表人赵彦峰，市长。 委托代理人苗丛，大安市房屋征收经办中心工作人员。 委托代理人于晓辉，吉林于晓辉律师事务所律师。 原告张国军因不服被告大安市人民政府房屋征收补偿决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月26日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告张国军及其委托代理人任桂洋、陈自强，被告大安市人民政府的委托代理人苗丛、于晓辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告大安市人民政府于2019年7月1日作出大政征补〔2019〕第16号房屋征收补偿决定：（一）对被征收人的补偿方式：实行货币补偿或房屋产权调换。（二）货币补偿：1.根据吉林省信诚房地产土地评估有限公司对征收丘（地）号06-08-01-0043房地产的评估市场价值为人民币148，470.00元（含其合法占用范围内的院落及空地土地使用权价值）。2.根据吉林省信诚房地产土地评估有限公司对被征收私有房屋所有权证吉村镇房权大来字第XX**房地产的评估市场价值为人民币233,472.00元（含其合法占用范围内的院落及空地土地使用权价值）。3.根据吉林诚信资产评估事务有限公司对被征收人所涉及的资产（不包括房地产）征收补偿价值为人民币45,184.00元。4.被征收附属物补偿共计人民币40，012.00元。其中搭棚评估价值为663.00元；水泥地面评估价值为1,673.00元；仓房评估价值为3,120.00元；围墙评估价值为2,474.00元；狗舍评估价值为1,032.00元；水井评估价值为2,400.00元；煤仓子评估价值为971.00元；门洞评估价值为19，803.00元；渗水井评估价值为1,000.00元（两个）；混凝土地面评估价值为4,740.00元；水泥地面评估价值为2,136.00元。5.搬迁补助费：签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁补助费4,000.00元（2户）。6.停产停业损失补助费：房屋征收部门按照相关规定向被征收人一次性支付停产停业损失补助费38，194.20元（2户）。综上，房屋征收部门一次性支付给被征收人房屋补偿、附属物补偿、资产征收补偿、停产停业损失补助费、搬迁补助费共计金额为509,332.20元。7.支付期限：被征收人签订房屋征收补偿安置协议腾空房屋后一次性将补偿款支付给被征收人。（三）产权调换：1.被征收人产权调换三座住宅房屋的地点在南湖新区新建小区内，面积约为70.00平方米（最终以有资质机构实际测量为准）。对于产权调换的房屋超出或剩余面积部分结清房屋产权调换差价款。预计回迁安置时间为2020年12月31日前。2.被征收附属物补偿共计人民币40,102.00元。其中搭棚评估价值为663.00元；水泥地面评估价值为1673.00；仓房评估价值为3,120.00元；围墙评估价值为2,474.00元；狗舍评估价值为1,032.00元；水井评估价值为2,400.00元；煤仓子评估价值为971.00元；门洞评估价值为19，803.00元；渗水井评估价值为1,000.00元（2个）；混凝土地面评估价值为4,740.00元；水泥地面评估价值为2,136.00元。3.根据吉林诚信资产评估事务有限公司对被征收人所涉及的资产（不包括房地产）征收补偿价值为人民币45,184.00元。4.搬迁补助费：签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁补助费4,000.00元（2户）。5.停产停业损失补助费：房屋征收部门向被征收人支付停产停业损失费的期限在24个月内的，每月按被征收房屋面积的每平方米7元标准支付停产停业损失费；超过24个月的，每月每平方米按双倍标准支付停产停业损失费。停产停业损失补偿期限，自签订征收与补偿协议之日起至产权调换房屋交付给被征收人之后三月止。6.临时安置费或者周转用房：选择产权调换的被征收人房屋交付前，房屋征收部门向被征收人支付临时安置补助费每月400元（2户），需要过冬采暖的支付采暖补助费每月400元（2户）；或房屋征收部门为被征收人提供临时周转用房，周转房屋位置安排在长虹街内。7.过渡期限：被征收人自迁出之日起至回迁楼房交付使用止。8.搬迁期限：被征收人应自本征收补偿决定送达之日起15日内搬迁。 原告张国军诉讼请求：1.依法撤销被告作出的大政征补〔2019〕第16号大安市人民政府房屋征收补偿决定；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告房屋位于吉林省白城市××乡，现房屋因该区域广和街工程项目被征收。2019年7月1日，被告向原告送达补偿决定，原告认为被告作出的该补偿决定违法，给原告合法权益造成了不必要的损失。为维护自身的合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，提起诉讼，请法院判如所请。 原告张国军向本院提交了以下证据、依据：证据一，身份证、土地使用权证、房屋所有权证、营业执照，证明原告是适格的诉讼主体，对涉案房屋拥有合法的所有权，且原告房屋实际用途为商业；证据二，大安市人民政府作出的大政征补〔2019〕第16号房屋征收补偿决定；证据三，大安市广和街国有土地上房屋征收补偿方案；证据四，房屋评估报告，证明房屋评估的内容标准不符合现实情况，与市场价值严重不符，房屋评估结果不合法、不合理。同时也能证明被告是适格的诉讼主体。 被告大安市人民政府答辩称，（一）被答辩人的请求没有具体事实和理由。被答辩人在诉讼请求中请求法院撤销答辩人作出的征补决定，但未提出撤销的事实和理由过于笼统。（二）答辩人作出的征收补偿决定合法有效，应当予以支持。答辩人的征补决定是依据吉林省项目投资备案信息登记表、大安市人民政府作出的房屋征收决定、房屋征收补偿方案和市住房和城乡建设规划部门、自然资源（国土）等相关部门的批准文件作出的，并且履行了相关的评估和公示程序，该征补决定在程序和实体上均符合法律规定，应依法支持。综上，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告大安市人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.投资项目备案信息登记表；2.规划证明；3.用地预审意见批复，证明项目合法性。第二组证据：4.资金证明；5.征迁范围图；6.房屋征收冻结通知书及回执；7.调查摸底公示表；8.房屋征收补偿方案征求意见讨论稿、论证申请及批复；9.房屋征收补偿方案征求意见稿的通知；10.补偿安置征求意见表；11.稳定风险评估申请表及批复；12.风险评估报告；13.房屋征收补偿方案征求意见情况及修改情况的公告；14.征收决定公告及决定，证明大安市政府的征收决定合法。第三组证据：15.房地产资产评估机构统计及公示；16.选择评估机构表；17.评估公司单位名称变更公告；18.评估结果公示表；19.房地产估价报告及回执；20.询问笔录；21.征收补偿决定及回执；22.催收通知及回执，证明政府征收补偿决定合法。23.选择评估机构表28份，证明本案的评估机构是根据大多数被征收人选择确定的，评估机构选定合法。 经庭前证据交换及庭审质证，被告对原告提供的证据发表如下意见：对原告所出示的四组证据的真实性及一、二、三组证据证明的问题没有异议，认可原告主体身份，认可原告拥有房屋所有权和土地使用权。对证据四证明问题有异议，原告证明评估机构的评估结果违反法律规定不符合事实，也没有任何法律依据，房屋性质在产权登记证上是住宅，营业执照证明不了房屋性质，并且在评估的时候对住宅兼营业已经给予了充分考虑，在评估报告当中有体现，停产停业损失补偿在决定中有体现。 原告对被告提供的证据发表如下意见：对证据1的真实性认可，合法性认可、关联性不认可；对证据2的真实性认可，合法性、关联性及证明目的不认可，这两份证明是2017年11月28日出具，其中说明了项目是2年，而现在已经超过2年；对证据3的真实性认可，合法性、关联性及证明目的不认可，该批复指的是大安市棚户区改造；对证据4真实性、合法性、关联性及证明目的不认可，根据国务院590号令相关规定，对被征收人的补偿应该是专户专存、专款专用，该说明并不符合专款专用，没有说明该专款储存于哪个账户，形式及内容不完整；对证据5真实性、合法性、关联性及证明目的不认可，该征收范围图无时间，原告未见过该图，被告并未提供证据证明该图予以公示；对证据6真实性、合法性、关联性及证明目的不认可，该通知书系政府内部文件，原告未见过该通知书，且从内容看，已经超过一年的冻结期；对证据7真实性、合法性、关联性及证明目的不认可，该摸底调查表并未进行公示，被告提供的照片不清楚；对证据8真实性、合法性、关联性及证明目的不认可，政府内部文件原告未见过，论证会照片不显示拍摄时间，不能证明在向公众征求意见之前进行专家论证，签到簿也没有表明时间，看不清楚具体参与专家，论证会没有会议记录，参会专家没有在会议记录上签名，不能证明方案经过专家论证；对证据9真实性、合法性、关联性及证明目的不认可，看不清楚照片拍摄的内容，没有显示拍摄时间，不能证明进行公示30天；对证据10真实性认可，合法性、关联性、证明目的不认可，与证据9相矛盾，证据9中明确征求意见时间为4月10日到5月9日，而本意见表签名时间为5月10日，显然已经超过证据9中的期间；对证据11真实性、合法性、关联性及证明目的不认可，政府内部文件原告未见过；对证据12真实性、合法性、关联性及证明目的不认可，原告未见过该风险评估报告，从其结论看，征收的前提是补偿资金及时足额发放，产权调换房屋，如期完工并保证被征收人按约入住，本案中并不符合此前提条件；对证据13真实性、合法性、关联性及证明目的不认可，没有证据显示仅有24户不同意，假设仅有24户不同意，同意方案的人数为42人，同意的人数并未达到2/3绝大多数人同意；对证据14真实性、合法性、关联性及证明目的不认可，未进行公示；对证据15真实性、合法性、关联性不认可，该公示没有加盖公章，且没有对公示进行举证，原告没参与评估机构的选择，资产评估机构作为房屋征收过程中的评估机构，没有法律依据；对证据16真实性、合法性、关联性及证明目的不认可，无被征收人名字、无编号、无签名；对证据17真实性、合法性、关联性及证明目的不认可，照片不显示时间，不能证明何时进行了公示；对证据18真实性、合法性、关联性及证明目的不认可，不能证明进行了公示，且有两份公示表，在2018年9月份的结果公示表中，没有本案原告；对证据19不予认可。首先，房地产评估报告及回执至今已经超过一年的有效期，且估价报告中没有比较过程而直接得出估价结果，未告知对于估价报告不服，可以申请复核，专家委员会鉴定的权利；其次，在估价报告作出后半年多才送达给原告，程序违法；再次，资产评估报告的作出无法律依据，国务院590号令并未规定资产评估机构可以做征收过程中的资产评估；最后，资产评估报告于2019年6月7日起失效。被告于2019年7月1日依据已经失效的资产评估报告，作出案涉决定书无事实依据；另外，该房地产估价报告并未坚持内容所载的最高最佳使用的股价原则，原告房屋用途是为商业，不能简单的按照证载用途来评估，即使按照住宅价格，也应当按照法律规定不得低于被征收房屋类似房地产市场价格。原告周边房屋每平方米在3,500元，而评估单价每平方米2200多元，不符合市场价值。关于原告房屋附属设施的登记也存在部分错误，另外仓库的搬迁将导致其冷库丧失使用性，原告无法依据被拆迁后的建材重新修建，因此冷藏库应当计入补偿范围，且冷藏库内存有大量羊皮，因征收解冻处理后会造成腐烂，也随着征收最后期限的临近，原告只能大规模低价处理，损失，数额巨大。综上，按照现有的补偿标准，并不能保障原告原有的生活水平，该房地产评估报告不能体现征收的公平公正；对证据20真实性、合法性、关联性不认可，不是原告本人签字，也没有证人的签字，且该笔录与本案无关；对证据21真实性、合法性、关联性及证明目的不认可，原告自认已经收到该补偿决定，但作出补偿决定所依据的两份房地产评估报告，现在均已经超过有效期，资产评估报告在作出案涉决定书时已经超出有效期，故补偿决定的作出无事实依据；对证据22真实性、合法性、关联性不认可，该通知书中表明补偿决定已发生法律效力，无事实和法律依据，原告不服征收补偿决定，提起本案诉讼，现在征收补偿决定并未发生法律效力。对证据23不予质证，已经超过举证期限。 依据原告、被告的举证、质证，对无争议的证据本院予以确认，对与案件事实相关的有争议的主要证据认证如下：被告大安市人民政府提交的规划证明表明该项目建设期限为2年，但规划证明的日期为2017年11月27日，作出征收补偿决定的日期为2019年7月1日，没有超过2年期限；被告提交的证据4-15，原告对其真实性有异议，但未提供相应的证据予以支持，本院予以采信；对证据16，原告认为没有载明被征收人的名字。经与被告提供的证据7调查摸底公示表相比对，该表中载明产权证姓名张国军、张国良编号为25、25-1，这与选择评估机构表中载明的数字25相对应；对证据21，原告认为不是其本人签字，但未提供相应的证据证实，本院予以采信。 经审理查明，大安市人民政府于2018年6月8日作出大政房征决字〔2018〕第3号房屋征收决定，对大安市广和街国有土地上的房屋（以规划部门确定的征收范围为准）进行征收。原告的房屋位于该征收范围内，在征收补偿方案确定的签约期限内，房屋征收部门与原告未能达成征收补偿协议。大安市人民政府于2019年7月1日作出大政征补〔2019〕第16号房屋征收补偿决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，（一）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。大安市人民政府具有作出本案被诉征收补偿决定的法定职权。在作出案涉征收补偿决定前，大安市人民政府公布了征收方案，广泛征求被征收人意见，进行了社会稳定风险评估。在评估机构选择上，征求了被征收人的意见，按照少数服从多数的原则确定评估机构。在评估报告作出并送达后，原告未申请复核、复估。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。”第二十二条规定：“被征收人或者房屋征收部门对原房地产评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。”本案中，案涉房屋征收补偿评估报告中明确告知张国军有提出书面申请复核评估的权利及期限。但其在收到评估报告之后未按照法定程序向评估机构提出书面复核评估申请，故对其在诉讼中提出被征收房屋评估价格过低的异议，本院不予支持。（二）关于原告张国军主张征收补偿决定所使用的评估报告超期的问题。本案中，大安市人民政府提交的房地产征收评估报告书上载明报告书的提交日期为2018年9月28日，自评估报告提交之日起一年内有效，大安市人民政府2019年7月1日作出房屋征收补偿决定，没有超过使用期限；被告大安市人民政府提交的资产评估报告上载明使用有效期为2018年6月8日至2019年6月7日，超过使用期限23天。但根据大安市当地客观实际，超期23天并不能对评估价值产生显著影响，不足以否定房屋征收补偿决定的合法性。综上，原告张国军请求撤销案涉征收补偿决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张国军的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告张国军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 王 莹 审判员 王天立 审判员 王 倩 二〇二〇年五月二十八日 书记员 李佳锐