河南省洛阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2018)豫03民初603号 原告(反诉被告)：河南卢阳高速公路有限公司，住所地河南省洛阳市洛龙区金城寨街与古城路交叉口勤政苑宾馆**。 法定代表人：王伟，该公司董事长。 委托诉讼代理人：张斌，河南澄廓律师事务所律师。 委托诉讼代理人：齐雪平，河南澄廓律师事务所律师。 被告(反诉原告)：中铁七局集团郑州工程有限公司，住，住所地河南省郑州市陇海中路**/div> 法定代表人：李清，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：邱梅，河南律泰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张灏博，河南律泰律师事务所律师。 原告(反诉被告)河南卢阳高速公路有限公司(以下简称卢阳公司)与被告(反诉原告)中铁七局集团郑州工程有限公司(以下简称中铁七局郑州公司)建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。卢阳公司的委托诉讼代理人张斌、齐雪平，中铁七局郑州公司的委托诉讼代理人邱梅、许海洋到庭参加诉讼。本案审理期间，中铁七局郑州公司申请变更委托诉讼代理人许海洋为张灏博。本案现已审理终结。 卢阳公司向本院提出诉讼请求：1.中铁七局郑州公司返还卢阳公司款项56717239.08元并支付利息(以该数额为基数，自起诉之日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至实际返还之日止)；2.中铁七局郑州公司支付卢阳公司逾期交工违约金2250万元；3.本案诉讼费用由中铁七局郑州公司承担。事实和理由：2011年1月18日，卢阳公司与中铁七局郑州公司签订《合同协议书》，约定由中铁七局郑州公司实施郑卢高速公路洛阳至洛宁段工程土建LNTJ-3标的施工。卢阳公司按照约定向中铁七局郑州公司支付了工程计量款，并提供了工程预付款和工程借款(部分款项已在工程计量款中扣回)，上述款项减除应支付中铁七局郑州公司的工程款，退还质保金、通行证押金后，应返还卢阳公司56717239.08元。同时，中铁七局郑州公司逾期交工，应支付卢阳公司逾期交工违约金2250万元。 中铁七局郑州公司辩称，1.中铁七局郑州公司不应返还卢阳公司款项，除卢阳公司目前已经支付的工程款外，卢阳公司还欠付中铁七局郑州公司工程款43061078元。(1)合同约定价款并非实际施工结算价款，最终工程款需要以实际发生工程量进行计算。中铁七局郑州公司与卢阳公司于2011年1月18日签订《施工合同》(LNTJ-3合同段)，约定由中铁七局郑州公司作为承包人，承建卢阳公司发包的郑卢高速公路洛阳至洛宁段工程土建施工LNTJ-3标段工程。《合同协议书》第四条约定，根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额计价的签约合同价304886073元。同时，《合同协议书》附件一LNTJ-3合同段合同预谈判纪要第五条第3款约定：“因本次招标采用的是初步设计阶段图纸，工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础，工程量清单数量以批复的施工图为准，若实际施工中工程量发生增减，其单价仍以投标人工程量清单中所报单价为准，乙方不得据此提出变更申请。”综上，工程款结算的依据应以实际施工工程量为准，但双方至今尚未进行结算，且中铁七局郑州公司实际施工所发生的工程款远远超出卢阳公司已支付工程款数额，卢阳公司不能以合同清单工程量来计算工程款额，中铁七局郑州公司不应再退还卢阳公司已付工程款。(2)除卢阳公司目前已经支付的工程款外，卢阳公司还欠付中铁七局郑州公司工程款43061078元。截至目前，中铁七局郑州公司在建设过程中实际发生建设费用为414394937.7元，卢阳公司已支付371333859.08元，仍有43061078元工程款未予支付，卢阳公司要求返还工程款的诉求没有任何法律及事实依据。2.中铁七局郑州公司不存在逾期交工的情形，不应承担逾期交工的责任。该工程因工程变更、业主资金不到位导致停工等因素影响，主线工期应顺延至2013年7月13日，宜阳互通通车工期应顺延至2013年9月18日。该工程主线于2013年1月1日正式通车，中铁七局郑州公司并未逾期交工，相反还存在因多次变更造成的工期顺延合理工期大为缩短的情形。(1)合同协议书约定，“承包人应按照监理人指示开工，工期为540日历天”。郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段第一监理代表处下发的LNTJJL-1监[2011]0号文关于LNTJ-3合同段的开工令显示，下发时间为2011年1月20日。合同工期应为2011年1月20日至2012年7月13日，总计540日历天。(2)因宜阳互通变更工程造成的工期顺延。应宜阳县委、县政府要求，郑卢高速公路宜阳互通原设计设置于主线北侧的收费站及匝道翻转至主线南侧(卢阳高司[2012]12号文)。2012年5月12日卢阳公司正式下发宜阳互通停工通知(卢阳高司[2012]122号)，2012年8月2日设计院正式签发设计变更通知单(编号2012-031)，图纸下发后现场征拆至11月底仍未完成(2012年11月份工程进度月报表中施工生产问题有相关表述)。宜阳互通变更后主线工程主要变化为：主线宽度增加，新增主线跨A匝道桥、被交道跨主线桥重新设计施工、主线于家沟大桥上下部结构改变。匝道工程为：重新设计各条匝道，新增B匝道桥1座，涵洞通道共5座。主线工程以A匝道桥为施工主线，根据测算总工期为210天，根据设计变更通知单下发时间及变更后施工准备时间1个月(新增梁场拆除、土方开挖)。故因宜阳互通工程变更原因，主线合理工期为2012年8月2日至2013年4月15日(期间考虑春节假期影响15天)，共计225天。互通工期以B匝道桥施工为主线，由于新增占地征拆问题及春节影响(按15天考虑)，互通工期应为2013年1月1日至2013年9月18日，共计260天。(3)因郑卢高速公路与郑西高铁交叉下穿工程变更的工期顺延。由于郑卢高速公路与郑西高铁交叉，原设计方案未通过，高铁两侧近1.6公里线路需调整线路位置。2012年6月29日省交通勘查设计院正式签发设计变更通知单(编号2012-023)，该变更通知单仅涉及高铁营业线以外部分(以下简称“线外工程”)，铁路地界内由西安铁五院另行设计(以下简称“线下工程”)。线外工程变更后本标段调整天桥一座，增加涵洞一座及土方若干。该部分以天桥施工为主线，线外工程工期为2012年7月1日至2013年1月17日。线下工程由于涉及铁路施工，按照国家涉铁施工相关要求需办理涉铁施工手续，同时郑州铁路局2012年7月2日发函业主单位，提出由郑州铁路局洛阳工程指挥部代建(由上述单位代替LNTJ-3标进行施工建设)线下工程。为保证通车节点，经多方协调最终铁路局同意由代建变为代管(即只负责涉铁部分的施工管理不再参与建设)，并于2012年9月5日正式签订《代管合同》。确定由LNTJ-3标进行线下工程建设后，本标段积极协商于2012年9月20日办理完成《路外建设施工许可证》(涉及铁路施工必要前提条件)，并于2012年10月24日完成线下工程施工方案审查工作形成相关会议纪要。根据会议纪要相关要求，LNTJ-3标于2012年11月5日完成施工前各项必要手续的办理工作，并正式开始建设。线下工程工期为2012年11月5日至2013年7月13日(考虑春节假期15天)。综上，LNTJ-3标合同段受郑西高铁线路调整变更及地方政府提出的宜阳互通变更影响，主线工期应顺延至2013年7月13日，宜阳互通通车工期应顺延至2013年9月18日。该工程主线最终于2013年1月1日正式通车，所以中铁七局郑州公司并未逾期交工，不应再承担逾期交工的违约责任，卢阳公司的诉求不应得到支持。综上所述，卢阳公司的诉请没有任何事实及法律依据，请求法院依法驳回卢阳公司的诉讼请求。 中铁七局郑州公司向本院提出反诉请求：1.卢阳公司支付中铁七局郑州公司工程款项43061078元并支付利息(以该数额为基数，自反诉之日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至实际返还之日止)；2.卢阳公司支付中铁七局郑州公司停工、赶工、承兑汇票贴息等赔偿款项16350523.98元并支付利息(以该数额为基数，自反诉之日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至实际返还之日止)；3.反诉费用由卢阳公司承担。事实与理由：2011年1月18日，中铁七局郑州公司与卢阳公司签订郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建工程《施工合同》，卢阳公司为发包方，中铁七局郑州公司为承包方，由中铁七局郑州公司实施郑卢高速公路洛阳至洛宁段工程土建LNTJ-3标的施工。由于在实际施工过程中，因卢阳公司原因导致工程出现重大设计变更，同时也应卢阳公司要求提高了部分项目建设标准，增加了额外工程量及工程支出，最终中铁七局郑州公司实际完成工程款项费用为414394937.7元。截至目前卢阳公司仅支付工程款项371333859.08元，剩余未支付工程款金额为43061078元。由于实际施工中，存在卢阳公司资金不到位、发生重大设计变更仍要求按时交工、未按照合同约定拆除地表附着物等情况，导致中铁七局郑州公司因此产生各项损失费用共计16350523.98元，应由卢阳公司承担并支付相应利息。 卢阳公司辩称，对于应该计量的工程量，卢阳公司已经全部进行了计量支付，中铁七局郑州公司主张计量之外的款项没有依据，请求驳回中铁七局郑州公司的反诉请求。1.关于未付工程款部分43061078元的问题。(1)关于所谓施工图清单内实际施工工程款372998239元的问题。①关于中铁七局郑州公司所称施工图清单价款的问题。鉴于本案所涉工程项目招标采用的是初步设计阶段图纸，工程量清单中所列工程数量是估算或设计的预估数量，故在合同中明确约定工程量清单数量以批复的施工图为准。在本案所涉工程施工过程中，预估工程施工进度的施工图数据使用的是中铁七局郑州公司申报基础上的暂估数据，对施工图纸的工程量(即0#清单工程量)金额双方一直未能最终确定，聘请并要求施工单位配合第三方机构的目的是为了确定施工图清单金额，以满足政府审计的要求。也就是说，中铁七局郑州公司所称的0#清单数据为中铁七局郑州公司对施工图的暂估数据，而非准确数据，更非中铁七局郑州公司实际完成的工程价款数据，不能作为确定支付工程价款金额的依据。对于中铁七局郑州公司每个计量周期内实际完成的工程量，卢阳公司均按照中铁七局郑州公司的申报及时进行了计量支付(具体见27期中期计量资料)。如果中铁七局郑州公司认为还有已施工的工程量没有计量支付，应该按照以前的各期计量，提供相关工程已经实施并验收合格的材料，具体包括但不限于施工质检资料、影像资料、计算过程等，从而以此为基础按照合同约定及计量支付程序、计量支付规则规定进行计价。经监理单位核实，目前中铁七局郑州公司合同内尚有部分工程未实施，而该部分不包括中铁七局郑州公司未按照施工图的工程量完成施工的工程项目。中铁七局郑州公司单方计算的《郑卢高速公路洛阳至卢氏段土建NO.3合同段工程清算审核汇总表》数据与第26、27期《郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段土建工程价款中期批复证书》数据相矛盾，而且把所谓施工图纸工程量(即0#清单工程量，而非实际完成的工程量)计价与计提创优基金、奖金、罚金、材料调差款项加减计算应付工程价款没有依据，同时中铁七局郑州公司的计算方法也是错误的，故中铁七局郑州公司所称的工程施工图纸清单内实际施工工程款金额372998239元(含设计变更部分价款)并在此基础上计算所谓的未计量工程价款没有依据。②关于中铁七局郑州公司所称变更部分价款48722284元的问题(中铁七局郑州公司其他请求事项涉及设计变更程序的，同该项问题意见)。A.设计变更的程序，合同约定，单项工程费用变化低于50万元的设计变更，施工、监理和设计单位要在设计变更单上签字盖章，由项目公司审查同意后实施，方案未获项目公司通过的，变更程序终止；单项工程费用变化超过50万元(包含50万元)的设计变更，经施工、监理、设计、项目公司签署后，报项目主管单位审批，方案未获项目主管单位通过的，变更程序终止，中铁七局郑州公司提交的《设计变更申报审批表》也可以印证上述事实。在该设计变更程序中，项目公司的内部审批采取《设计变更申报审批表》制(即四联单或六联单制)，即由施工单位制作填写《设计变更申报审批表》(即01表或02表，50万元以下的变更使用01表，50万元及50万元以上的变更使用02表)提出设计变更，然后经监理单位初步审核后报项目公司，方案在项目公司一方(包括项目主管单位)内部批复完成后，监理单位、项目公司、施工单位三方在批复文件的基础上就设计变更事项达成协议，从而形成工程变更令(07表)，然后由监理下达施工单位执行，至此变更程序完成。其中，批复的承包商申报表、设计变更通知单(若有)、变更费用申报、审核、审批表(03表)、变更工程数量申报表(04表)、工程变更工程量计算表(05表)、变更工程单价申报表(06表)为《设计变更申报审批表》(01表或02表)的附件。施工单位必须严格按照工程变更令的内容执行，否则应承担违约责任；施工单位没有取得工程变更令而擅自实施的，后果由施工单位承担。B.完成变更程序并实施的设计变更的工程价款。如前所述，《设计变更申报审批表》(01表或02表)系由施工单位制作填写，其中的经济技术比较等数据仅是施工单位对变更项目方案的费用估算(该数据与03-1表《变更费用申报表》数据一致)，目的是提出设计变更并让监理、设计单位、项目公司等单位对变更事项有初步的了解。监理单位经初步审核后，形成变更费用审核(03-2表)，之后报项目公司，形成变更费用审批表(03-3表)。对于50万元以下的变更，变更费用审批表(03-3表)金额为预算金额。对于50万元以上的变更，如项目主管单位仅批准变更方案的，项目公司的变更费用审批表(03-3表)金额为预算金额；项目主管单位如以批文形式进行的变更，批文中的金额为清单口径的，预算金额以项目主管单位批复的金额为准，是预算口径的，项目公司变更费用审批表(03-3表)(修正)的金额为预算金额。变更方案批复完成后，由监理下达施工单位执行的工程变更令中的金额，则为监理单位、项目公司、施工单位针对设计变更事项确定的合同金额。监理下达工程变更令并由施工单位实施的设计变更的工程价款，是对施工单位实际施工完成设计变更事项并在验收合格的基础上，按照约定进行计量的工程量计价，未完成的设计变更则不存在支付相关工程价款的问题。中铁七局郑州公司对于其所称已施工完成的设计变更事项，应提供变更工程已经实施并验收合格的材料，具体包括但不限于原施工图、变更后的施工图、设计变更通知单、工程变更令、施工质检资料、影像资料、计算过程等，并以此为基础按照合同约定及计量支付程序、计量支付规则的规定等进行计价。本案中，由于变更前的合同内部分的工程量(包括变更中取消的项目)，卢阳公司已经在中期计量(即清单项目100-700章)中进行了支付，故该部分款项应在支付施工单位设计变更部分的工程价款时扣除，即卢阳公司对设计变更部分仅需再支付相应的变更增减金额即可。中铁七局郑州公司提交的关于该部分设计变更事项的工程变更令仅能证明设计变更方案批复已经完成，并且监理单位、项目公司、施工单位对设计变更的合同金额达成了一致，但不能证明设计变更工程已经实施完成并验收合格，也不能证明中铁七局郑州公司实际完成的工程量等事实，故中铁七局郑州公司所称变更部分价款48722284元的主张没有依据。(2)关于临建工程标准化建设多发生费用9348858.65元的问题。中铁七局郑州公司在投标时已经对施工现场的状况及周边环境等做了详细的考察，并在投标报价时充分考虑了包括临时用地在内的相关费用，进而在《施工合同·工程量清单》103-2临时工程用地中明确了具体费用，故中铁七局郑州公司要求卢阳公司支付合同约定之外的临时工程用地费用没有依据。同时，基于中铁七局郑州公司对施工现场的状况及周边环境等的详细考察，双方也在《施工合同·工程量清单》中明确了临时供电设施、驻地建设、供水排污等项目及费用，具体为103-3临时供电设施、103-5供水与排污设施、104-1承包人驻地建设。卢阳公司2010年9月10日卢阳高司[2010]26号文、2010年11月29日卢阳高司[2010]75号文均基于招标文件的要求形成(招标文件附件一、附件二等)，于双方合同谈判和合同签订之前发布，故卢阳公司根本不存在对驻地建设、供电设施建设等标准在合同约定基础上提高的问题。同时，交易的相对方系中铁七局郑州公司选择，费用等也是其与对方自主协商确定，如果实际支出费用超出了与卢阳公司的合同金额，也是中铁七局郑州公司经营过程中应该承担的风险(包括材料、人工费等上涨风险)，要求卢阳公司承担合同约定之外的驻地建设、供电设施建设等费用没有依据。(3)关于增加便道费用1184166.3元的问题。中铁七局郑州公司在投标时已经进行详细的现场考察，并在投标报价时充分考虑了相关因素(诸如与郑西高铁交叉等)及施工便道所需费用，进而在《工程量清单》103-1、103-2列出了“临时道路修建、养护与拆除”、“临时工程用地”项目及费用。也就是说，施工便道位置由中铁七局郑州公司自己确定，施工便道费用也是在中铁七局郑州公司报价基础上协商形成，因编制实施性施工组织设计考虑不周、便道设置不当等所产生的后果应由中铁七局郑州公司自己承担；如果施工中实际支出的费用超出了合同约定，也是中铁七局郑州公司应当承担的经营风险。另外，由于中铁七局郑州公司增加便道费用的变更申请没有依据，项目主管单位不同意该项变更，导致该项设计变更方案未完成而终止，故中铁七局郑州公司依据未完成的设计变更方案要求增加便道费用1184166.3元的主张没有依据。(4)关于购买商品水稳料及新增摊铺机进出场增加费用3379150元的问题。项目专用合同条款2.3.2明确，“本工程永久用地范围内未征得发包人同意不得作为承包人临时用地(除施工便道、便桥外)，不得修建预制场……”，故对设置梁场的主线路基恢复费用及由此导致的后果均应由中铁七局郑州公司承担。而卢阳公司对《关于下发目前施工若干技术要求的通知》中超出原来路基标准要求的费用，已经包含在了2013-NO.3-033号工程变更(中铁证据第2册第50页)中，双方也根据合同条款15.4.1“已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价”的规定，对该工程项目单价进行了明确。同时，对于中铁七局郑州公司施工完成水稳摊铺工程量，卢阳公司已经按照合同约定进行了计量支付，中铁七局郑州公司主张的水稳混合料费用、摊铺机进出场费用(无证据证明)不单独计价，费用已经包含在了相关工程价款中。如前所述，如果因在主线路基设置梁场而影响水稳摊铺施工进度的，责任也应由中铁七局郑州公司承担，况且郑西客运专线交叉角度调整、宜阳互通变更早已明确，中铁七局郑州公司应该及时调整施工方案并备料，故由于组织设计不当而产生的费用应由中铁七局郑州公司承担。另外，购买水稳混合料等由中铁七局郑州公司自主选择交易对象和确定交易价格，中铁七局郑州公司将正常经营中的风险转嫁给卢阳公司没有依据，其相关数据计算也无依据，故中铁七局郑州公司购买商品水稳料及新增摊铺机进出场增加费用3379150元的请求不应得到支持。(5)关于新增梁场类费用10433159元的问题。该案所涉工程招标时已经明确了对预制场所的具体要求，中铁七局郑州公司在投标报价时也已经过了详细的现场考察并充分考虑了相关因素，在投标报价中已经包含了项目施工所需的预制场费用。因宜阳互通变更而需要增加一处预制场的补偿费用50万元，卢阳公司已经在《关于对各标段增加预制场、拌合站进行补偿的通知》(豫高司卢阳[2012]355号)中予以了明确，并在第23期计量中进行了计量支付。于家沟大桥等新建梁场系因中铁七局郑州公司编制实施性施工组织设计考虑不周、场地设置不当、施工进度迟缓导致不能满足施工进度要求而采取，是中铁七局郑州公司按约定履行合同义务的补救措施，所产生的费用应由中铁七局郑州公司承担。需要进一步说明的是，卢阳公司驻地人员及监理工程师认为中铁七局郑州公司要完成5月底的节点目标需在于家沟大桥新建50mT梁场，系对中铁七局郑州公司施工进度进行的履约情况评价，没有也无权强制要求中铁七局郑州公司采取该措施，在此履约情况评价下修建该梁场是中铁七局郑州公司综合考虑的结果，如果因卢阳公司原因需要增加梁场，则应以设计变更的形式和程序进行。同时，中铁七局郑州公司提交的显示驻地监理工程师签字的《新建50mT梁预制场建设费用计算表》格式不符合形式要求，内容不符合事实，数据没有依据，驻地监理工程师也无权签署，如果确需确认，应该以《措施费补偿确认表》(须附相关证明材料)的形式进行，并最终由总监理工程师审核后报卢阳公司核实确认(其他相同材料意见与此相同)。因此，中铁七局郑州公司支付新增梁场类费用10433159元的请求没有依据。(6)关于沉降观测费用574000元及审批许可配合费用495万元的问题。施工期间观测沉降是对施工单位控制施工质量和工程安全的一般技术要求，是施工单位在施工阶段应履行的义务，在编制工程预算定额和费用定额时，观测沉降作为施工单位施工测量的一般技术要求，是施工单位应作的工作，而该费用包含在了相关工程价款中，不单独计量支付。本案中，郑州铁路局建设管理处施工方案评审会要求加强沉降观测措施，即观测范围由3-5号墩扩至2-6号墩，并未超出中铁七局郑州公司观测沉降的义务范围，会议同时明确利用高铁桥墩上的既有观测设施进行观测，而不需增加观测设施。没有证据证明中铁七局郑州公司按照要求履行了观测义务(会议纪要明确每次观测数据须经施工、监理、工务段三方签认，而非没有依据的所谓驻地监理工程师签字的仅一页的2012年11月至2013年12月《高铁沉降观测费用计算表》)，中铁七局郑州公司的证据也不能证明其实际支出的沉降观测费用(所谓的《技术服务合同》系中铁七局郑州公司自己与自己签订，自己履行自己的所谓合同义务)，故中铁七局郑州公司支付沉降观测费用574000元的主张没有依据。同时，根据合同约定，施工许可应由中铁七局郑州公司办理，卢阳公司必要时予以协助。办理郑卢高速公路洛阳至洛宁段下穿郑西客专施工许可在招投标时就已明确，中铁七局郑州公司在投标报价及做施工组织设计时应当已经充分考虑了各种影响因素并制定相应的措施，卢阳公司出具委托书也只是履行合同约定的协助义务，而非施工许可应由卢阳公司办理。中铁七局郑州公司提供的《施工安全协议书》即使真实，其中的20万元安全监督员费用也应属于施工措施费用，已经包含在了相关工程价款中，不单独计价，同时中铁七局郑州公司在投标时已经考虑了包括保通等在内的相关费用，所谓的安全监督检查员费用也系中铁七局郑州公司与郑州铁路局洛阳工务段协商确定，与卢阳公司没有关系，故中铁七局郑州公司要求卢阳公司单独支付该项费用没有依据。另外，中铁七局郑州公司所称的“协调单位共计15家，共发生费用495万元”没有依据，而且中铁七局郑州公司施工手续办理、设计文件审批等过程中的费用支出是否适当，均由中铁七局郑州公司决定和支付，与卢阳公司没有关系，故中铁七局郑州公司要求卢阳公司支付所谓的审批许可配合费用495万元不应得到支持。(7)关于行车干扰增加安全费用1499400元的问题。如前所述，由于中铁七局郑州公司投入不足、施工迟缓等原因，导致在合同约定期限内未完成合同工程的施工，而且在郑卢高速公路洛阳至洛宁段通车后仍未完成，之后继续施工，即中铁七局郑州公司所称行车干扰增加的安全费用是由中铁七局郑州公司逾期交工造成的，应由中铁七局郑州公司自己承担。由于高速公路已经通车，卢阳公司按照高速公路通行的正常要求，通知施工单位采取防护措施、增加防护人员进行安全施工是完全正当的，而《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTGB06-2007)第3章第1节一、直接费(二)“其他工程费”中明确，行车干扰工程施工增加费、安全及文明施工措施费等其他工程费已包括在概、预算定额中，不再另计。另外，驻地监理工程师无权签署《有线安全生产保通设施费用表》，而且表中相关数据也没有依据，故中铁七局郑州公司要求卢阳公司支付行车干扰增加安全费用1499400元没有依据。(8)关于变更工程人工费调整费用2891754元的问题。按照合同约定，价格调整仅限于主要材料，人工费不属于价格调整的范围。河南省交通运输厅2011年5月5日下发《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》(豫交规划[2011]118号，自2011年6月1日开始执行)的目的是指导河南省工程建设和养护项目的人工费概算、预算编制，该通知同时明确“已批复初步设计的公路工程建设项目不再调整”(即人工费概算、预算不再调整)，因此该文件不适用于本工程(包括本工程项目中中铁七局郑州公司所称的郑卢高速洛阳至洛宁段宜阳互通式立交变更设计)，也与中铁七局郑州公司主张的人工费调差没有关系。河南省交通规划勘察设计院有限责任公司依据豫交规划[2011]118号文编制错误，无权改变卢阳公司与中铁七局郑州公司的合同约定，而且宜阳互通变更、下穿郑西高铁线路交角调整变更的《工程变更令》也已经对变更所涉费用进行了约定，双方应该按照约定执行，故中铁七局郑州公司变更工程人工费调整费用2891754元的请求没有依据。(9)关于冬季措施费725490元的问题。工程冬季施工费属常规费用，中铁七局郑州公司在投标报价时，已经充分考虑了施工过程中可能产生的该项费用，并将其涵盖在了其他措施费之中，即清单计价时已经取了措施费的冬季施工费，该项费用已经包含在相关工程价款中不单独计价。卢阳公司《关于下发〈郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段冬季施工技术指导意见〉的通知》(卢阳公司[2010]94号)、《关于转发豫西高指〈关于加强冬期施工管理的通知〉的通知》(卢阳公司[2011]190号)的意见等并没有超出《公路桥涵施工技术规范》《公路路基施工技术规范》等标准的要求。同时，宜阳互通变更、下穿郑西客运专线线路调整变更等的工程变更增加价款中已经包含了增加工程的冬季施工费用，不存在冬季施工的额外费用问题；设计变更之外的其他部分工程系由于中铁七局郑州公司自身原因导致的工程工期滞后，即使产生了冬季施工的额外费用，也应由中铁七局郑州公司负担。另外，驻地监理工程师无权签署《2012年冬季施工养生物资计算表》，而且表中相关数据也没有依据(如果需要，也应由总监理工程师签署并加盖代表处印章，并附数据的来源依据)，故中铁七局郑州公司要求卢阳公司支付冬季措施费725490元没有依据。(10)关于新增B匝道桥额外增加费用445200元的问题。对于郑卢高速公路宜阳互通设计变更(包括新增B匝道桥)的合同金额，双方已经在2012-NO.3-032号设计变更的工程变更令中予以明确，而机械设备费用已经包含在了卢阳公司支付的相关工程价款中，不单独计量。同时，《合同协议书·工程量清单·投标报价说明》2.2进一步明确，“工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需……费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险”，即中铁七局郑州公司所称即使属实，架桥机进场、改装、租赁费用也已经包含在了宜阳互通设计变更的工程价款中，不单独计量支付。另外，《关于B匝道新增架桥机及改装费用的说明》为复印件，卢阳公司不认可，而且驻地监理工程师无权签署该材料，郝桃峰为合同工程师，并非驻地监理工程师，同时表中相关数据也没有依据，故中铁七局郑州公司主张新增B匝道桥额外增加费用445200元没有依据。(11)关于二次水洗筛分增加费用1577295元的问题。对砂石料进行筛分水洗，是为了分离规格不同的砂石料或者去除砂石料中的杂质，使之达到不同分部工程的具体要求。卢阳公司在《招标文件》明确，“……砂石必须二次筛分，碎石需水洗……”，故中铁七局郑州公司在投标报价时已经充分考虑了砂石料筛分水洗所需费用(包含设备的投入费用)，并进而将其作为了合同的组成部分，即卢阳公司支付的相关价款中已经包含了砂石料的二次筛分水洗费用，不存在由此增加费用的问题，中铁七局郑州公司支付二次水洗筛分增加费用1577295元的请求没有依据。(12)关于应调而未调的材料调差费2666534元的问题。工程施工期间，受国内外经济形势的影响，钢材水泥、主要地材、油料等价格波动较大，超出了施工单位的正常承受范围。经双方协商，根据《郑卢高速公路土建工程主要材料价差调整实施细则》等规定，双方签订《材料价差调整补充协议书》，明确对部分材料进行价差调整，金额以上级主管部门的批复为准。协议签订后，中铁七局郑州公司根据河南省收费还贷高速公路管理中心的审核金额向卢阳公司进行了计量付款申请，卢阳公司也在审核后进行了计量支付(材料调差金额为14030345元，具体见第27期中期批复证书)，故卢阳公司已经按照约定履行了材料价差支付义务，故中铁七局郑州公司应调而未调的材料调差费2666534元的主张没有依据。(13)关于模板增加费用334892元的问题。作为合同组成部分的《公路工程标准施工招标文件(2009年版)下册》第411节明确，模板费用包含在了相应的混凝土价款中，不单独计价。从签订时间上来看，12份钢模加工及供应合同为正常的模板加工合同，而非模板改制合同，合同是根据中铁七局郑州公司工程的施工进度签订。驻地监理签字的《模板定制统计表》(如果信息真实)显示的为中铁七局郑州公司正常模板制作的时间及数量，而驻地监理工程师无权签署《模板增加费用统计表》，更无权确定相关单价，统计表中的数据也没有依据，故中铁七局郑州公司支付模板增加费用334892元的请求没有依据。(14)关于未执行奖励费1386800元的问题。卢阳高司[2011]113号文的6万元、卢阳高司[2011]192号文的3万元、卢阳高司[2012]103号文的5万元、卢阳高司[2012]211号文的1万元、卢阳高司[2012]265号文的3万元属于安全生产费，卢阳公司已经根据中铁七局郑州公司申报在中期计量中进行了支付。卢阳高司[2012]28号文的奖励对象是张先祥、邓泽瑾、赵海峰个人，而且中铁七局郑州公司所称的奖罚款项6000元无证据显示；卢阳高司[2012]183号文800元的奖励对象是邓泽瑾个人；卢阳高司[2012]265号文3000元的奖励对象是项目经理个人、2000元为安质部长个人，上述款项均与中铁七局郑州公司无关。卢阳高司[2012]99号文的10万元、卢阳高司[2012]183号文的1万元奖励未支付。是否获得卢阳高司[2012]280号文的奖金是以中铁七局郑州公司在规定的时间内完成通知第一条规定的工程项目施工为条件的，由于中铁七局郑州公司未按通知完成施工，卢阳公司预付的1365000元奖金应当扣回，同时应处以奖金金额(195万元)30%的罚款585000元，不存在支付剩余585000元奖金的问题。豫高司卢阳[2012]355号文的宜阳互通预制场补偿50万元已包含在中铁七局郑州公司主张的新增梁场类费用中，系重复主张。(15)关于中铁七局郑州公司所称未付工程款的利息问题。本案中，作为合同组成部分的《投标函附录》16.明确，“逾期付款违约金：按当期中国人民银行短期贷款利率……计算”，故中铁七局郑州公司要求按照中国人民银行发布的同期贷款利率计算利息没有依据。同时，由于中铁七局郑州公司出具的《投标函附录》对于短期贷款利率存在多个档次的情况如何适用表述不明，故应采用对其不利的利率档次。需要说明的是，如果存在卢阳公司应付中铁七局郑州公司工程款的问题，应先行与中铁七局郑州公司应返还卢阳公司的款项抵销；不足以抵销应付款项的，不能抵销的款项才存在支付利息的问题。2.关于索赔款项16350523.98元及利息的问题。(1)关于安全生产费1642632.98元的问题。合同明确约定，安全生产费属于暂列金额，只能按照监理人的指示使用。该费用尽管列入合同价格，但并不属于承包人所有，也不必然发生。只有按照合同约定实际发生后，才成为承包人的应得金额，纳入合同结算价款中。扣除实际发生金额后的暂列金额余额仍属于发包人所有。同时，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的1.5%仅为提取比例，该办法规定，对提取的安全费用应按规定范围安排使用，专项用于安全生产。《河南省交通运输厅关于调整我省公路水运工程安全费用提取标准的通知》(豫交文[2013]250号，2013年5月6日印发)明确，1.5%提取比例仅适用于“自本通知下达之日起立项”和“2012年2月16日后开工(以招标公告时间为准)”的公路水运工程项目，即1.5%的提取比例不适用于该案所涉工程项目。因此，不管是合同中的招标人报价×1.05%×1%，还是《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的1.5%，都只是合同的暂列金额，而非应支付承包人的金额。在本案所涉工程中，对每个计量周期内中铁七局郑州公司申请的安全生产费用，卢阳公司均在监理对该项费用审核批准后按照规定进行了支付，中铁七局郑州公司按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》1.5%的提取比例要求支付所谓安全生产费1642632.98元的主张没有依据。(2)关于K13+040～K13+500拆迁问题导致停工费1165995元的问题。中铁七局郑州公司提交的设计变更号为2013-NO.3-039的《设计变更申报审批表(01表)》《工程变更令》显示，YK13+106.879～YK13+299.832填方路基通过一座地方养鸡场，因未按计划完成拆迁，导致填方路基挖方无法开工，中铁七局郑州公司将挖方路段用作YK13+106.879～YK13+299.832路基填料的填方先开挖至弃土场临时存放，养鸡场拆迁完成具备开工条件后再从弃土场取土填方。也就是说，中铁七局郑州公司只是因养鸡场拆迁问题对施工方案进行了调整，对人员、设备予以了合理调配(否则由此产生损失应由中铁七局郑州公司承担)，从而增加了施工工序和工程量，而不存在停工窝工的问题，对于中铁七局郑州公司增加的工程价款，双方已经通过2013-NO.3-039号设计变更号予以解决。同时，驻地监理工程师(郝桃峰并非驻地监理工程师)签字的《K13+040～K13+500填方路基停工机械、人工数量计算表》不符合事实，数据没有依据，而且驻地监理工程师也无权签署该材料，故中铁七局郑州公司支付K13+040～K13+500拆迁问题导致停工费1165995元的主张没有依据，不应得到支持。(3)关于宜阳互通变更导致的停工、赶工类费用1572660元的问题。宜阳互通施工过程中，中铁七局郑州公司不存在停工窝工的情形，中铁七局郑州公司在其制作的报告中也叙述，宜阳互通开始施工以来，积极组织施工作业，全线昼夜不停施工，中铁七局郑州公司所称停工不是事实。同时，宜阳互通变更后，中铁七局郑州公司系按照施工计划正常施工，中铁七局郑州公司在自己2012年7月6日制作的中铁七郑洛三[2012]27号文中也称，宜阳互通变更后的施工正常工期预计3个月，为实现年底通车的目标不需要赶工，事实上中铁七局郑州公司不存在赶工的情况，最多也就是对原来调配的人员和设备进行了重新调配，中铁七局郑州公司所称宜阳互通变更导致赶工没有依据，而且机械、人工费用已经包含在了工程的相关价款中，不单独计价，故不存在支付中铁七局郑州公司赶工费用的问题。另外，中铁七局郑州公司提交的显示驻地监理工程师签字的《宜阳互通变更停工机械、人工数量计算表》《宜阳互通变更后赶工工机械及人工数量计算表》格式不符合形式要求，内容不符合事实，数据没有依据，而且驻地监理工程师(郝桃峰并非驻地监理工程师)也无权签署该材料，故中铁七局郑州公司宜阳互通变更导致停工、赶工类费用1572660元的主张没有依据。(4)关于大柳树特大桥停工、赶工费用5312140元及T梁场停、窝工和后期赶工损失6064596元的问题。材料预付款是发包人为解决承包人施工中的资金周转问题而提供的协助，合同并未明确预付款的支付时间、分期拨付次数、每次付款金额等，只是在合同条款17.2.1(2)中约定了预付款的条件，而卢阳公司均在收到符合条件支付申请的合理期限内按约定进行了支付，而不存在逾期支付材料预付款的情况；对中铁七局郑州公司施工完成并验收合格工程项目的各期进度付款申请，卢阳公司均按照合同约定在审核后进行了及时支付，而中铁七局郑州公司所称的钢材、水泥等也均由中铁七局郑州公司自主购买，与卢阳公司无关，故中铁七局郑州公司不存在因卢阳公司付款原因而停工、赶工的问题。中铁七局郑州公司提交的显示驻地监理工程师签字的所谓《T梁预制和架设窝工、赶工机械及人工数量计算表》内容不符合事实，数据没有依据，而且驻地监理工程师(郝桃峰并非驻地监理工程师)也无权签署该材料(具体意见详见4、关于新增梁场类费用10433159元的问题)。同时，根据合同约定，如果发包人未按约定支付预付款或合同价款，承包人应向发包人发出纠正违约行为通知，发包人收到后的28天内仍不履行合同义务时，才存在承包人暂停施工(需通知监理人并尽量减少损失)、发包人承担由此增加费用的问题，否则责任由承包人承担。另外，合同条款23.1(1)约定，如果发生索赔事件，中铁七局郑州公司应在知道索赔事件发生后28天内向监理人递交索赔意向通知书，否则丧失要求追加付款(工期)的权利。没有证据显示中铁七局郑州公司存在停工、赶工并就所称的索赔事项向监理发出了索赔意向通知书，也没有证据显示卢阳公司存在逾期付款并由此造成中铁七局郑州公司损失，且损失超出了合同约定的逾期付款违约金。因此，中铁七局郑州公司因卢阳公司未按约定付款而发生大柳树特大桥停工、赶工费用5312140元及T梁场停、窝工和后期赶工损失6064596元的主张没有依据。(5)关于承兑汇票贴息费592500元的问题。承兑汇票是我国合法的支付方式，如果当事人在合同中对结算方式没有约定，债务人可以承兑汇票作为支付手段。如果合同对贴现利息的负担问题没有约定的，应由持票人自行承担贴现利息。本案所涉工程施工过程中，卢阳公司使用承兑汇票作为支付手段不存在问题，中铁七局郑州公司如果在使用承兑汇票的过程中产生了贴息费用，贴息费用应由其自己承担。卢阳公司在《关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段工程决算的通知》(豫高司卢阳下[2015]76号)中承诺对施工单位实际支出的汇票贴息分阶段进行补偿只是鼓励施工单位配合清算的措施，没有证据显示中铁七局郑州公司按通知要求完成了相关工作，也没有证据显示中铁七局郑州公司实际支出了汇票贴息，中铁七局郑州公司按照3.5％计算承兑汇票贴息没有依据，故承兑汇票贴息费592500元的主张不应得到支持。(6)关于中铁七局郑州公司所称损失的利息问题。根据合同法规定，损失赔偿额以因违约所造成的损失为限，故中铁七局郑州公司在要求赔偿损失的同时主张所谓的损失利息没有依据。 当事人围绕本诉和反诉的诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 卢阳公司提交以下十组证据：第一组证据：证据1.12011年1月18日《郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建工程施工合同(LNTJ-3合同段)》(含《合同协议书》及附件一至附件十二)，证据1.2河南省郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建工程施工招标《招标文件》，证据1.3河南省公路施工招标工程量清单·计量支付规则，证据1.4建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例(部分)，证据1.5河南省交通运输厅关于印发《厅属高速公路建设项目工程造价管理规定》(试行)的通知(豫交工[2009]13号)、河南省交通运输厅关于印发《河南省高速公路建设项目设计变更管理办法》的通知(豫交建管[2010]60号)、卢阳公司工程设计变更管理办法(豫高司卢阳[2010]46号)、河南交通投资集团有限公司关于印发《集团高速公路建设项目设计变更管理办法》(试行)的通知(豫交集团工[2011]30号)、卢阳公司关于《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》补充规定的通知(豫高司卢阳[2011]41号)、河南省交通运输厅关于印发《厅属高速公路建设项目设计变更与计量支付网上管理系统管理办法(试行)》的通知(豫交建管[2011]37号)、卢阳公司关于加强工程设计变更管理的通知(卢阳高司[2011]114号)、河南交通投资集团有限公司关于进一步加强集团所属高速公路建设项目设计变更管理的通知(豫交集团工[2011]292号)、卢阳公司关于进一步加强设计变更管理的通知(卢阳高司[2011]157号)，证据1.6卢阳公司《关于印发〈河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法〉的通知》(卢阳高司[2010]42号)及附件《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则(试行)(其中13～82页《工程量清单计量规则》略)。拟证明：1.合同文件的组成、适用次序及当事人双方的权利义务、工期、计量支付、质量要求等；2.双方签约合同价为304886073元，工期653日历天；3.中铁七局郑州公司开工日期为2010年11月20日，交工日期为2012年5月31日。第二组证据：证据2.1计量支付批复证书、付款支付证书、付款申请书共27期，证据2.2支付凭证，证据2.3委托支付书、收据、转款凭证，证据2.4《往来款项确认》(内容数据已经双方核对)。拟证明：1.中铁七局郑州公司完成的工程量计款312352975元；2.卢阳公司超付56717239.08元；3.卢阳公司接受中铁七局郑州公司委托，在其质保金中向河南顺艺园林生态建设有限公司支付2311352.7元，中铁七局郑州公司的退还金额应在卢阳公司请求金额基础上增加2311352.7元。第三组证据：证据3.1中间交工证书，证据3.2卢阳公司文件([2013]29号、[2015]23号、[2015]34号、[2015]42号、[2015]43号、[2015]49号)及《发文登记表》，证据3.3投标函及投标函附录，证据3.42015年4月28日《承诺书》，证据3.5中铁七局郑州公司2015年12月29日《不合格工程、未完工程复测申请》及附件不合格工程台账、未完工程台账，证据3.6监理单位出具的《土建3标弃土场一览表(未实施)》。拟证明：1.中铁七局郑州公司逾期交工，至2015年7月14日仍未交工，逾期超过1696天；2.逾期交工违约金为5万元∕天，限额为签约合同价的10%。第四组证据：证据4.1郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建工程LNTJ-3标段施工招标《投标文件》(部分)(含证据3.3投标函及投标函附录)。拟证明：1.逾期交工违约金为5万元∕天，限额为签约合同价的10%；2.逾期付款违约金按当期中国人民银行短期贷款利率加手续费计算；3.最终付款支付期限为监理人出具最终结清证书后42天；3.2012年通车的目标在招标时就已明确。第五组证据：证据5.1材料价差调整补充协议书，证据5.2郑卢高速公路土建工程主要材料价差调整实施细则(豫高司卢阳[2015]5号)，证据5.3河南省收费还贷高速公路管理中心关于郑卢高速公路洛阳至洛宁段项目土建工程主要材料价差调整的请示(豫高管中心[2015]93号)，证据5.4河南省发展和改革委员会关于郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段工程五龙沟至洛宁段初步设计的批复(2010年10月11日)。拟证明：价差调整的依据、范围等。第六组证据：证据6.1关于印发《河南省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定》的通知(豫交建管[2010]110号)，证据6.2河南省交通运输厅关于调整我省公路水运工程安全费用提取标准的通知(豫交文[2013]250号，2013年5月6日印发)。拟证明：1.安全生产费用的支付实行“总量控制、计量支付”；建设单位对经监理工程师签字确认的安全生产费用使用报表进行审核确认后，与当月工程款同时计量支付给施工单位；安全生产费用实际投入使用低于合同中规定数额的，建设单位不得支付余额部分的安全生产费用。2.1.5%提取比例仅适用于“自本通知下达之日起立项”和“2012年2月16日后开工(以招标公告时间为准)”的公路水运工程项目。第七组证据：证据7.1郑卢高速洛阳至洛宁段施工图设计(N0.3)(部分)，证据7.2郑卢高速洛阳至洛宁段施工图设计(N0.3)·第四编桥梁涵洞·说明书·技术规范与标准(规范与标准中有明确的砂石料规格、级配、质量技术要求)。拟证明：对砂石料规格、级配、质量技术要求等。第八组证据：证据8.1郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建工程《施工监理合同》(LNTJJL-1合同段)，证据8.2河南高建工程管理有限公司郑卢高速公路洛阳至洛宁段第一监理代表处《关于停工(高工)、赶工、机械、人员数登记计算表形成说明》。拟证明：1.根据《施工监理合同》的授权及工作岗位约定，郝桃峰为合同工程师，而非驻地监理工程师，无权行使驻地监理工程师的职权；2.《停工机械、人工数量计算表》《赶工工机械及人工数量计算表》》等的制作、形成时间等。第九组证据：证据9.1卢阳公司《关于下发剩余工程节点目标及奖罚措施的通知》(卢阳高司[2012]280号)，证据9.2郑卢高速公路洛阳至洛宁段K016+090.798宜阳互通立交工程被交道跨主线桥总体、桥面系和附属工程伸缩缝、桥面铺装及桥梁总体施工记录(部分)，证据9.3郑卢高速公路洛阳至洛宁段ZK012+132何沟大桥左幅总体、桥面系和附属工程护栏、桥面铺装、伸缩缝及总体施工记录(部分)，证据9.4郑卢高速公路洛阳至洛宁段YK012+115何沟大桥右幅总体、桥面系和附属工程护栏、桥面铺装及伸缩缝施工记录(部分)，证据9.5郑卢高速公路洛阳至洛宁段YK011+150～YK013+455路基砌筑防护工程拱形骨架拱肋、拱形预制、砌筑安装施工记录(部分)，证据9.6郑卢高速公路洛阳至洛宁段YK013+600～YK015+780路基砌筑防护工程分项评定及分项汇总、挡土墙、拱形骨架拱肋、拱形预制、砌筑及安装施工记录(部分)，证据9.7郑卢高速公路洛阳至洛宁段K011+000～K012+660路基排水工程分离式路基中央分隔带排水沟侧墙、右侧截水沟及急流槽施工记录(部分)，证据9.8郑卢高速公路洛阳至洛宁段K014+440～K015+783路基排水工程梯形边沟六棱块预制、安装、截水沟及急流槽施工记录(部分)，证据9.9郑卢高速公路洛阳至洛宁段K013+600～K013+990路基排水工程分部评定及分项汇总、边沟基础及侧墙施工记录(部分)，证据9.10中间交工证书(来源于中铁七局《月计量支付》)，证据9.11郑卢高速公路洛阳至洛宁段K013+600～K016+200路面工程水泥稳定碎石下基层、上基层施工记录(部分)，证据9.12郑卢高速公路洛阳至洛宁段K011+000～K017+255土建三标张成施工日志(部分)。拟证明：1.卢阳高司[2012]280号文明确，土建LNTJ-3标应该在2012年11月18日前完成基层施工(不包含项目公司确认的预制场所占路段)，在2012年11月23日前完成项目公司确认的预制场所占路段的基层施工，在2012年11月23日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程的施工；项目公司预付附表奖金的70%，剩余的30%待按期完成后进行兑现，若推迟一天完成按50%进行奖励，若推迟二天不奖不罚，推迟三天除收回预付的70%奖金外，按奖金的30%再进行处罚。2.土建LNTJ-3标未按照卢阳高司[2012]280号文要求完成相关工程的施工，应返还项目公司已预付的70%附表奖金，并应支付项目公司奖金30%的罚款。3.土建LNTJ-3标合同内工程逾期交工，应按合同约定支付逾期交工违约金。第十组证据：证据10.12014-NO.3-075号设计变更《工程变更令》。拟证明：2014-NO.3-075号设计变更桥面铺装施工由带肋钢筋变更为钢筋网的减少费用2684776元，该款项卢阳公司应该扣回。 中铁七局郑州公司质证认为：关于第一组证据：对证据1.1至证据1.6的真实性、关联性无异议，但证明目的不成立。同时，证据1.6为卢阳公司单方出具的计量支付管理办法，属于单方文件。根据卢阳公司提供的《合同协议书》第9条“承包人应按照监理人指示开工，工期为540日历天”的约定，结合中铁七局郑州公司提供的郑卢高速洛阳至洛宁段第一监理代表处LNTJJL-1监[2011]0号文(证据7)可知，本案所涉工程监理方开工令下发日期为2011年1月20日，并非是卢阳公司所称开工日期为2010年11月20日，且根据中铁七局郑州公司提供的第二组证据可见，本案涉案工程在施工过程中因政府规划变更，导致发生了两处工程重大变更，LNTJ-3合同段存在施工工期多次顺延的情形，主线工期应顺延至2013年7月13日，宜阳互通通车工期应顺延至2013年9月18日。中铁七局郑州公司并未逾期交工，且还极大的将因多次变更造成的工期顺延的合理工期缩短，最终于2013年1月1日使郑卢高速正式通车。关于第二组证据：对证据2.1、2.2的真实性、关联性无异议，证明目的不成立，根据卢阳公司提供的该组证据，卢阳公司在第27期已确认验工金额为31457万元，并非是卢阳公司所称的312352875元，除此以外，根据中铁七局郑州公司提供的证据足以证明，卢阳公司已经签认但未计量的变更工程金额为48722284元，尚未计量的包括部分有监理签认的其他工程款为5110万元。综上，中铁七局郑州公司在建设过程中实际发生建设费用共计414394937.7元，卢阳公司已支付工程款数额为371333859.08元，仍有43061078元工程款未予支付，卢阳公司要求返还工程款的诉求没有任何法律及事实依据，而且对方提供的该组证据中，承兑汇票存在多张重复，卢阳公司提供的承兑汇票实际金额为1350万元，与中铁七局郑州公司第二十一组证据相印证，卢阳公司于豫高司卢阳下[2015]76号文件中表示愿意补偿承兑汇票资金占用费，故卢阳公司应补偿承兑汇票的资金占用费共计592500元。对证据2.3的真实性、关联性无异议，证明目的不成立，建设工程质量保证金作为保证金，本该由卢阳公司向中铁七局郑州公司退还，在符合保证金退还的条件下，中铁七局郑州公司作为该笔款项的债权人委托债务人卢阳公司直接将该笔费用向河南顺艺园林生态建设有限公司进行支付合理合法，卢阳公司也依约向河南顺艺园林生态建设有限公司进行了支付，可视为卢阳公司正常向中铁七局郑州公司退还了保证金，证明中铁七局郑州公司已经完成了保证责任，也从侧面证明了中铁七局郑州公司保质保量的完成了建设施工合同，中铁七局郑州公司再次向卢阳公司缴纳保证金没有法律依据。对证据2.4《往来款项确认》的真实性、关联性无异议，证明目的有异议；对其中的往来款项数额无异议，对于有些语言描述的准确性有不同认识。关于第三组证据：对证据3.1的真实性无异议，证明目的不成立，中间交工证书所列内容均是变更互通区、主线上新建天桥等非主线工程交工内容，根据中铁七局郑州公司证据可以明确显示主线工程已经于2013年1月1日全线通车，中铁七局郑州公司并未逾期交工，且还极大的将因多次变更造成的工期顺延的合理工期缩短。对证据3.2中[2013]29号文的真实性、关联性无异议，证明目的不成立，该证据与中铁七局郑州公司提交的第八组证据相印证，恰恰证明了中铁七局郑州公司应卢阳公司要求为保证行车安全，需采取防护措施、增加防护人员，由此相较于正常施工多投入了安全防护费用，该费用也应当由卢阳公司承担；对[2015]34、42号文的真实性有异议，证明目的有异议，该两份证据均是卢阳公司单方出具，且根据中铁七局郑州公司证据可以充分证明，涉案工程在2013年就已顺利通车，根本不存在未完工程的情形；对[2015]23、43、49号文、发文登记表的真实性无异议，关联性及证明目的有异议，该三份证据所显示的证据内容与中铁七局郑州公司所负责的LNTJ-3标段无关，且43号文件所附表格《郑卢高速公路洛阳至洛宁段未完工程统计表》中不包含LNTJ-3标段，该证据恰恰证明中铁七局郑州公司负责施工的LNTJ-3标段不存在未完工程及缺陷工程的情形；发文登记表所显示内容也与中铁七局郑州公司负责施工的LNTJ-3段没有任何关系，与本案也没有任何关系。对证据3.3的真实性、关联性无异议，证明目的有异议。对证据3.4的真实性、关联性无异议，证明目的不成立，《承诺书》是有关路段缺陷工程修复的约定，并不能证明工程未在合同约定期限内交工，而且卢阳公司并没有安排其他公司进行维修，最终的维修仍旧是由中铁七局郑州公司完成的。对证据3.5的真实性、关联性无异议，证明目的不成立，庭审中卢阳已经明确认可郑卢高速已经于2012年12月31日正式通车，涉案工程当然在2012年12月31日之前就已经完全施工完毕并顺利交工，不存在逾期交工的情形；卢阳公司提交该份证据中所谓的不合格工程，属于案涉工程通车后，中铁七局郑州公司作为施工单位对案涉工程实施的如垃圾清理、边道修补等一系列专项维护、维修施工，并没有影响案涉工程的正常交付与使用。对证据3.6的真实性有异议、证明目的不成立，《土建3标弃土场一览表(未实施)》所体现的内容属于弃土场防护工程，该部分工程不属于合同清单内的工程项目，不属于本案工程施工内容，更不属于应完未完工程，中铁七局郑州公司也未就该部分工程主张工程款。该组证据不能证明中铁七局郑州公司存在逾期交工的情形，且证据3.5的存在恰恰证明了中铁七局郑州公司在施工过程和完工后一直积极履行后合同义务，在接到项目公司维修施工的通知后，中铁七局郑州公司根据施工维修方案进行了专项维修。中铁七局郑州公司在存在重大工程变更的前提下，保质保量按时完成了工程施工。卢阳公司该组证据证明目的不成立，证据不足，诉请不应得到支持。关于第四组证据：对证据4.1的真实性、关联性无异议，证明目的不成立。招标时确定的目标2012年通车是针对未变更前的施工目标，而由于本案涉案工程在施工过程中因政府规划变更，导致发生了两处工程重大变更，LNTJ-3合同段存在施工工期多次顺延的情形，主线工期应顺延至2013年7月13日，宜阳互通通车工期应顺延至2013年9月18日。中铁七局郑州公司并未逾期交工，且还极大的将因多次变更造成的工期顺延的合理工期缩短，保质保量的完成了建设任务。关于第五组证据：对证据5.1的真实性、关联性无异议，证明目的不成立。该证据并未提供相关附件，无法证明具体的调差数额，但根据中铁七局郑州公司提供的高速公路项目管理软件截图(业主方计量软件)显示，材料调差调整部分涉及金额297822630元，材料调差批复金额14030345元。对证据5.2、5.3的真实性无异议，证明目的有异议，该证据显示的仅是对中铁七局郑州公司所施工的洛宁3标已完成的26期进行的计量，依据26期的计量结果所进行的材料调差，没有对其他清单内未计量及变更工程部分进行调差计算。根据该份证据，计量软件内导出数据显示，材料调差调整部分涉及金额297822630元，材料调差给付金额14032121元，根据中铁七局郑州公司证据本案工程剩余未计量部分对应的调差金额为2666534元，该部分剩余应调未调差价业主应当予以支付。对证据5.4的真实性无异议，因卢阳公司未写该证据的证明目的，其内容和第五组证据证明内容无关。关于第六组证据：对证据6.1、6.2的真实性、关联性无异议，但证明目的不成立。卢阳公司提供的该两份文件，是在国家财政部、安全监管总局财企[2012]16号文件的基础上发布的，根据财企[2012]16号文，安全费费用按1.5%计提，该文件第十五条明确规定“本办法公布前，各省级已制定下发企业安全费用提取使用办法的，其提取标准如果低于本办法规定的标准，应当按照本办法进行调整”，即在豫交文[2013]250号文下发之前的安全费计提标准，也应当按照1.5%进行计提，所以中铁七局郑州公司要求按照1.5%计提安全费合法合理。业主方上报的审计材料显示，原合同清单价为304886072.57元，以此计算的清单内安全生产费为3355664元。根据中铁七局郑州公司计算，最终工程量价值为414394937.7元，较合同价增加109508865元，所以对于新增部分应相应增加安全费用，该部分增加的1642632.98元安全费应由业主方承担。关于第七组证据：对证据7.1的真实性、关联性无异议，证明目的有异议，中铁七局郑州公司在施工过程，严格按照卢阳公司砂石材料要求施工，完全符合施工材料条件，该证据证明目的不成立。对证据7.2的真实性无异议，证明目的有异议，该施工图设计出具的时间是2010年，根据中铁七局郑州公司证据第12组77可以看出在实际施工过程中2011年1月27日业主向各项目部重新下发的关于水泥砂石料等工程材料采购厂家的通知以及《原材料进场检测及验收标准》中要求所有砂石料必须经过二次筛分水洗，可以看出在实际施工中业主对砂石料的标准提出了更高的要求，并没有依据卢阳公司所提供的该份证据所呈现的施工标准进行施工，所以在计算该部分工程价款时应当依据实际施工过程中中铁七局郑州公司依据业主的更高实际施工要求所产生的工程量及价格进行计算。关于第八组证据：对证据8.1的真实性、关联性无异议，证明目的不成立。根据卢阳公司提供的一系列证据材料，如卢阳公司提供的第九组中的中间交工证书上监理工程师处的签字可以得知，郝桃峰在《施工监理合同》虽然为合同工程师，但实际上行使的是驻地监理工程师的职责，卢阳公司也一直认可其驻地监理工程师的身份，卢阳公司所有的施工资料签字也是由郝桃峰作为驻地监理工程师签字的，卢阳公司提供的施工资料证据恰恰可以证明郝桃峰拥有在涉案工程中作为驻地监理工程师签字的权力，经其签认施工资料是完全合法有效的。对证据8.2的真实性、证明目的有异议，该证据形成于2019年4月30日，是本案审理过程中形成的，是针对中铁七局郑州公司证据而临时形成的一份单方证据，其真实性明显存疑。该证据属于证人证言，其本身具有主观性，凭一己之言否定中铁七局郑州公司相关记录数据是没有任何依据的，且该数据由驻地监理工程师签字确认，该证言虚假不能做为定案依据。中铁七局郑州公司停工、赶工、机械、人员数计算表的形成是有施工资料为依据，根据现场真实情况，经过认真计算而得出的数额，驻地监理工程师对其真实性认可后进行签字确认而形成的，作为监理单位，应当清楚现场驻地监理工程师签字的效力，不能另行出具一份所谓的个人陈述就否认了施工过程中驻地监理工程师签字的效力。关于第九组证据：对证据9.1至9.12的真实性、关联性无异议，证明目的不成立。恰恰证明中铁七局郑州公司观点，涉案工程在施工过程中出现大量变更，而变更部分的工程量未予决算。卢阳公司提供的本组证据中的郑卢高速公路洛阳至洛宁段1～8标、洛宁至卢氏段1～5标确保通车目标奖励汇总表恰恰可以证明，中铁七局郑州公司LNTJ-3在正常路段基层(包括匝道)11月18日完成奖励39万元、梁场占用路段基层11月23日完成奖励39万元及桥梁(包括天桥)桥面系11月23日完成奖励117万元，共计奖励195万元，可见中铁七局郑州公司按期完成了施工任务，还因此获得了奖励，不存在逾期交工的情形。该组证据中的施工记录及中间交工证书所列内容均是变更互通区、主线上新建天桥等非主线工程交工内容，根据中铁七局郑州公司证据可以明确显示主线工程已经于2013年1月1日全线通车，中铁七局郑州公司并未逾期交工，且还将因多次变更造成工期顺延的合理工期缩短，卢阳公司的该组证据证明目的不成立。关于第十组证据：对证据10.1的真实性、关联性无异议，证明目的不成立。恰恰证明中铁七局郑州公司观点，涉案工程在施工过程中出现大量变更，而变更部分的工程量未予决算。该份证据仅是中铁七局郑州公司施工的LNTJ-3标段所有变更工程增减项中的一部分，该部分体现的仅仅是一个变更工程减项，未体现所有变更工程的最终结算结果。根据中铁七局郑州公司提供的证据六业主已签认的工程变更以及诉讼中双方对变更工程最终结算，综合所有变更工程增减项数额(包括减去该证据的减项数额)，计算卢阳公司还应向中铁七局郑州公司支付业主已签字确认未计量的工程变更令所呈现的变更价款金额为48664526.33元，卢阳公司的证明目的不成立，中铁七局郑州公司不应再向卢阳公司支付该笔款项。 中铁七局郑州公司提交以下二十六组证据：第一组证据：证据1卢阳公司与中铁七局郑州公司《施工合同(LNTJ-3合同段)》(含《合同协议书》及附件1至附件12)。拟证明：1.卢阳公司为实施郑卢高速公路洛阳至洛宁段工程土建施工，接受中铁七局郑州公司对该项目的投标，合同协议书约定，预计数量和单价或总额计算的签约合同价304886073元，承包人应按照监理人指示开工，工期为540日历天，竣工日期为2012年7月13日。2.双方存在建设工程施工法律关系，工程实际开工日期应以监理人发布开工令时起算。3.合同工程量清单所列工程数量是估算的或设计的预计数量，不能作为最终结算与支付的依据，实际支付应按施工图纸及实际完成工程量计算。证据2施工图清单汇总，证据3卢阳公司计量软件所计的第27期工程量，证据4第27期已完成计量清单台账表。拟证明：卢阳公司第27期已确认验工金额31457万元。证据5卢阳公司出具的《郑卢高速公路洛阳至洛宁段NO.3合同段工程清算审核汇总表》及附表。拟证明：施工图纸及清单下发后，卢阳公司根据下发的施工图清单总价、已签认变更工程总价、工程单价调整总价、奖金、材料调差之和减去计提创优基金及罚金，得出该工程施工图纸清单内实际施工工程款为372998239元。证据6卢阳公司已签认的工程变更令。拟证明：在实际施工过程中，因政府及卢阳公司下发的变更要求，导致施工图纸清单内工程量及金额变动，卢阳公司仅对变更的部分项目进行批准认可，变更部分的价款为48722284元。本组证据共同证明，涉案工程合同价款为304886073元，但施工过程中，因卢阳公司要求涉案工程出现诸多变更，造成施工清单内工程款发生变化，最终该工程施工图纸清单内实际施工工程款金额为372998239元(除此之外，案涉工程因工程变更和卢阳公司额外要求在施工清单外还实际产生43061078元的工程款，本案最终工程款金额为414394937.7元)。第二组证据(工期延续问题)：证据7郑卢高速洛阳至洛宁段第一监理代表处LNTJJL-1监[2011]0号文。拟证明：1.监理方发布日期为2011年1月20日的开工令，施工方见此令方可开工。2.中铁七局郑州公司标段按合同规定完工日期为2012年7月13日。证据8宜文[2012]4号文件。拟证明：中共宜阳县县委、宜阳县人民政府申请河南省交通运输厅调整卢阳高速公路宜阳境东出入口规划设计方案，将郑卢高速公路宜阳互通原设计设置于主线北侧的收费站及匝道翻转至主线南侧。证据9卢阳高司[2012]12号文件及附件。拟证明：1.当地政府向卢阳公司提出，恳请按照孙厅长批示要求进行重新测量，及时变更东出入口及连接线规划设计。2.地方政府要求宜阳互通变更，方案已获得交通运输厅审批。证据10经监理方签认的报表说明(2012年10月25日至2012年11月25日)及11月份工程进度月报表。拟证明：1.报表说明第4项第1款中提到，宜阳互通位置发生变更，所有已完成工程(匝道)全部废弃，变更后征地工作尚未展开，互通内路基土石方、涵洞不能开工。2.2012年8月2日设计院正式签发设计变更通知单(编号2012-031)，图纸下发后现场征拆至11月底仍未完成，影响中铁七局郑州公司进行施工。证据11设计院下发的设计变更通知单(2012-031)。拟证明：1.宜阳互通变更的通知以及附带宜阳互通变更设计图纸。2.宜阳互通项目主线工期起算时间应为2012年8月2日，即设计变更通知单下发之日。3.根据正常测算，因宜阳互通变更工程主线合理工期应为2012年8月2日至2013年4月15日，互通工期以B匝道桥施工为主线，互通工期应为2013年1月1日至2013年9月18日。证据12设计院下发的设计变更通知单(2012-023)。拟证明：1.2012年6月29日发生下穿郑西客运专线交叉角度调整变更。2.变更后主要为路基土石方、天桥、下穿客运专线U型槽工程，其中U型槽涉铁施工需与铁路单位办理相关施工手续。证据13郑卢高速公路洛阳至洛宁段与郑西铁路客运专线立交工程代管合同。拟证明：1.2012年9月5日之前，变更项目施工所需手续尚未办理完毕。2.2012年9月5日达成协议，郑州铁路局洛阳工程指挥部负责管理，卢阳公司自主施工郑卢高速公路至洛宁段与郑西铁路客运专线立交工程。证据14路外建设项目施工许可证。拟证明：1.2012年11月5日之前，施工所需手续尚未办理完毕。2.郑卢高速公路洛阳至洛宁段与郑西铁路客运专线立交工程已取得施工许可证。证据15卢阳高司[2012]122号文、郑州铁路局建设管理处郑建函[2012]98号文。拟证明：1.卢阳公司要求暂停宜阳互通主线以外工程施工，并于2012年10月24日完成线下工程施工方案审查工作形成会议纪要。2.中铁七局郑州公司根据会议纪要相关要求，于2012年11月5日完成施工前各项必要手续的办理工作，并正式开始建设。3.线下工程工期为2012年11月5日至2013年7月13日。证据16中国新闻网关于郑卢高速正式通车的报道。拟证明：中国新闻网于2013年1月2日对郑卢高速公路正式通车进行报道，郑卢高速公路洛阳段于2013年1月1日正式通车。该组证据共同证明，LNTJ-3合同段存在施工工期多次顺延的情形，主线工期应顺延至2013年7月13日，宜阳互通通车工期应顺延至2013年9月18日。中铁七局郑州公司并未逾期交工，且还极大的将因多次变更造成的工期顺延的合理工期缩短，最终于2013年1月1日使郑卢高速正式通车。第三组证据(标准化建设类费用)：证据17《关于加强文明施工管理、规范施工单位临建工程建设的通知》(卢阳高司[2010]26号)、《关于进一步加强文明施工管理、规范施工单位临建工程建设的通知》(卢阳高司[2010]75号)。拟证明：1.要求中铁七局郑州公司严格按照工程量清单记载的数量标准进行施工，并对驻地建设标准进行规定，要求中铁七局郑州公司进行驻地建设。2.由于卢阳公司对驻地建设、供电设施建设、临时用地建设标准在合同约定基础上提高，中铁七局郑州公司被迫提高驻地建设、供电设施建设、临时用地建设标准，因此而增加的费用具有合理依据。证据18合同工程量清单。拟证明：清单规定临时工程用地数量为67884㎡，预计合价407304元；承包人驻地建设预计合价38万元。证据19关于临时用地、供电设施及标准化建设多发生费用的说明，证据20郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建NO.3合同段施工便道统计表。拟证明：经监理单位确认，本标段标准化建设费用多发生8455300元。证据21复耕协议及补偿协议(共13份)，证据22复耕费支付凭证。拟证明：根据复耕协议及补偿协议，中铁七局郑州公司进行复耕费用补偿，共花费复耕费用2861428.75元。证据23青苗补偿费支付凭证。拟证明：票据金额共计807505.6元。证据24临时占地费用支付凭证。拟证明：票据金额共计1843135.5元。证据25电力工程委托建设施工协议书。拟证明：临时供电设施委托建设施工费用145000元。证据26电力安装的支付凭证。拟证明：票据金额共计1371751元。证据27驻地建设费相关支付凭证。拟证明：票据金额共计3222061.8元。证据28供水与排污设施费用凭证。拟证明：票据金额共计106880元。该组证据共同证明，中铁七局郑州公司标段临建工程多发生费用9348858.65元，根据现场实际情况临建规划满足施工要求且设置合理，卢阳公司应向中铁七局郑州公司支付多发生费用9348858.65元。第四组证据(增加施工便道费用)：证据29关于转发《铁道部、交通部关于公铁立交和公铁并行路段护栏建设与维护管理相关问题的通知》(卢阳高司[2012]223号)、铁道部、交通部关于公铁立交和公铁并行路段护栏建设与维护管理相关问题的通知(铁运[2012]139号)。拟证明：铁路两侧无设变道条件只得绕行。证据30施工便道平面图。拟证明：便道具体实施情况。证据31承包商申报表。拟证明：施工便道修建、维护及拆除费用补偿表由监理、设计、卢阳公司签认。证据32设计变更申报审批表(02表)。拟证明：施工便道长度增加，绕行通过高铁范围进行施工，变更累计增加1184166.3元，监理、设计、卢阳公司均签认。拟证明：便道增加事项的真实性以及监理、卢阳公司对新增施工便道工程量、工程价值的认可。证据33变更费用审批表(03-2表)。拟证明：监理签认的工程量及单价表。拟证明：监理对施工便道工程量、工程价值的认可。该组证据共同证明，由于设计原因没有设计施工便道，标段只能将Y001县道至何沟大桥桥尾段施工便道绕行，增加部分施工便道长度，为满足施工需求，中铁七局郑州公司只能增加施工便道，绕行通过高铁范围进行施工，对于新增施工便道上报变更并得到最终批复，卢阳公司应承担对于批复增加的便道费用1184166.3元。第五组证据(购买商品水稳料费用)：证据34设计院下发的设计变更通知单(编号2012-031宜阳互通方案变更)及其附件。拟证明：由于宜阳互通方案变更，原互通式立交废弃，必须在路基上新建梁箱预制场，才能确保桥梁架设、安装，由此严重制约水稳摊铺施工进度。证据35设计院下发的设计变更通知单(编号2012-023因主线与郑西客运专线交叉角度调整而进行的相关内容变更)。拟证明：由于郑卢高速下穿郑西高铁交叉角度变更，导致ZK11+000～ZK12+004.765、YK11+000～YK11+990段线路停工，等待变更图纸下发后另行施工，期间该段路基停止施工，进而影响到水稳摊铺施工进度。证据36关于下发目前施工若干技术要求的通知(卢阳高司[2012]263号)。拟证明：卢阳公司要求无渗水的梁场等主线路段40cm5%石灰土路床变更为20cm后水泥稳定砂砾。证据37关于下达2012年10月、11月节点目标的通知(卢阳高司[2012]252号)。拟证明：卢阳公司要求11月底通车，而由于存在设计变更、材料变更等原因，导致中铁七局郑州公司原5个月的生产任务集中在1个月内，所以新增1套水稳摊铺设备及配套设施，并在当地采购水稳拌合料具有合理性。证据38水稳站及构件预制场临建协议。拟证明：因工程需要，中铁七局郑州公司将水稳站及构件预制场委托给西平贵生建筑劳务有限公司进行施工。证据39水泥稳定碎石供货加工协议及相关补充协议(共8份)。拟证明：水稳料供应情况及支出价格。证据40商品水稳混合料用量计算表。拟证明：驻地监理签认施工过程共使用水泥稳定碎石13806m³，水泥稳定砂砾13597m³。证据41中间交工证书(共38份)。拟证明：中铁七局郑州公司水稳料摊铺工程已交工验收完毕。证据2商品水稳料支付发票(2张)。拟证明：发票总金额共5108571.8元。证据43工程施工专业分包合同。拟证明：中铁七局郑州公司将路基底基层、基层摊铺工程分包给第三方，由此产生新增摊铺机进出场费用。该组证据共同证明，中铁七局郑州公司施工过程中购买商品水稳混合料水泥稳定碎石13806㎡，水泥稳定砂砾13597㎡，费用5108571.8元，而商品水稳混合料单价中，水泥稳定碎石为91元/㎡，水泥稳定砂砾为42元/㎡，则增加成本5108571.8-(13806×91+13597×42)=3281151.8元，新增摊铺机进出场费用97998元，共计增加费用3379150元，卢阳公司应承担此笔费用。第六组证据(新增梁场类费用)：证据44郑卢高速洛阳至洛宁段施工单位履约情况阶段评价表。拟证明：1.第六项梁板预制中，卢阳公司要求于家沟大桥60片30m箱梁另建梁场，配12个台座；50Mt梁需增加2.5套模板及制梁台座4个，该评价表有卢阳公司驻地工作组人员、驻地监理、总监理工程师的签字。2.卢阳公司对新增梁场事实的认可。证据45关于对各标段增加预制场、拌合站进行补偿的通知(豫高司卢阳[2012]355号)。拟证明：卢阳公司对增加梁场的认可，但并未支付通知中的补偿款。证据46设计院下发的宜阳互通变更通知及变更后桥梁工程量。拟证明：1.宜阳互通方案变更后，造成新增匝道桥、匝道桥设计变更等。2.为了不影响宜阳互通变更工程的实施，中铁七局郑州公司不得不将新增梁场2#拆除。3.由于变更增加数量大，类型多，3#不能满足生产要求，所以将3#拆除，建设4#箱梁厂。证据47开工批复单(2份)。拟证明：后期梁场增加的必要性和可行性。证据48新增梁场平面图及新增梁场现场图片。拟证明：梁场建设及现场投入情况。证据49新增梁场工程量及费用计算表(4份)。拟证明：1.含有监理签认的包含新建50Mt梁预制场(4788674元)、新建1#箱梁预制场(于家沟大桥桥尾)(3207264元)、新建2#箱梁预制场(标尾)(969614元)、新建3#箱梁预制场(收费岛)(1467607元)工程量及费用计算公式。2.实际发生的工程数量及费用(10433159元)。证据50卢阳高司[2012]9号文件，证据51卢阳公司累计拨款与施工方累计完成产值对比表。拟证明：资金存在短缺。该组证据共同证明，因资金短缺，为完成通车目标及存在后期变更问题导致新增加建设1座T梁场、3座梁箱预制发生成本投入10433159元，卢阳公司应进行补偿。第七组证据(沉降观测费用及审批许可配合费用)：证据52郑卢高速公路洛阳至洛宁段下穿郑西客专分离式立交工程施工方案审查会议纪要。拟证明：郑州铁路局建设管理处要求完善并加强沉降观测措施，观测范围从原来的3～5号桥墩扩大至2～6号桥墩(附件1第二项第4条)，增加沉降观测具有合法性和合理性。证据53下穿郑西高铁U型槽施工预算图。拟证明：沉降观测费用在预算之外。证据54技术服务合同。拟证明：1.中铁七局郑州公司按要求实际进行了沉降观测。2.技术服务费为41000元/月(如因设计变更执行新的监测方案，工作量增加，则单价相应增加)，技术服务期限2012年11月7日进场开始至即下穿郑西客运专线寺沟大桥U型槽相关工序施工完成后一年。证据55高铁沉降观测费用计算表。拟证明：2012年11月至2013年12月每月均已沉降观测，每月沉降观测费用为41000元，总计574000元，已由驻地监理工程师签认。证据52至证据55共同证明，2012年10月19日郑州铁路局建设管理处组织召开了施工方案评审会。会议明确要求加强沉降观测措施，并增加了沉降观测范围，对于施工中要求的沉降观测费用在概算中未体现。卢阳公司应承担新增加的沉降观测费用574000元。证据56设计院下发的设计变更通知单(编号2012-023)。拟证明：郑卢高速与高铁的交叉角度变更，交叉角度由63°(左线)、61°(右线)调整为66°(左线)、65°(右线)。证据57委托书。拟证明：卢阳公司委托中铁七局郑州公司前往郑州铁路局办理郑卢高速公路洛阳至洛宁段下穿郑西客专施工许可事宜。证据58路外建设项目施工许可证。拟证明：施工许可类文件由中铁七局郑州公司完成办理。证据59郑州铁路局关于对河南郑卢高速公路与郑西客运专线立交工程实施代建的函。拟证明：郑州铁路局决定由洛阳工程指挥部对下穿郑西高铁U型槽进行代建。证据60郑卢高速公路卢阳至洛宁段与郑西铁路客运专线立交工程代管合同(合同编号洛工指外代合[2012]08号)。拟证明：经中铁七局郑州公司努力，郑卢高速公路洛阳至洛宁段与郑西铁路客运专线立交工程由卢阳公司委托给郑州铁路局洛阳工程指挥部进行代管，简化了程序，节约了资金。证据61施工安全协议书。拟证明：为确保施工期间行车及人身安全和施工的正常进行，郑州铁路局洛阳工务段与中铁七局郑州公司签订安全协议，对郑卢高速公路下穿郑西高铁寺沟大桥分离立交工程采取安全防范措施，约定中铁七局郑州公司向洛阳工务段交纳20万元安全监督员费用。证据62下穿郑西高铁与其他涉铁项目协调及施工配合费对比表。拟证明：中铁七局郑州公司在施工手续办理、设计文件审批等工作中所产生的合同及施工图纸外的各项费用及总费用。证据56至62共同证明，中铁七局郑州公司受卢阳公司委托，郑卢高速下穿郑西高铁从办理手续到正式开工，协调单位共计15家，共发生费用495万元，卢阳公司应承担此笔费用。第八组证据(行车干扰费用)：证据63卢阳高司[2013]13号、卢阳高司[2013]14号、卢阳高司[2013]29号文件。拟证明：郑卢高速公路已进入收尾阶段，卢阳公司要求各施工单位应采取防护措施、增加防护人员。证据64有线安全生产保通设施费用表。拟证明：中铁七局郑州公司采取安全防护措施采购商品及聘用的安全防护人员产生费用共计1499400元，费用已经驻地监理工程师签认。该组证据共同证明，为确保工程质量，在通车后中铁七局郑州公司继续对未完工程进行施工。施工过程存在行车干扰问题，为保证行车安全，需采取防护措施、增加防护人员，由此相较于正常施工多投入了安全防护费用。对于开通后剩余工程施工过程中产生的由于行车干扰增加的安全费用1499400元应当由卢阳公司承担。第九组证据(变更工程人工费调整)：证据65河南省交通厅《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》(豫交规划(2011)118号)。拟证明：2011年5月5日发布的该通知中，将河南省公路工程概预算人工费(含机械工)单价标准由原43.89元/工日调整为53.87元/工日。证据66设计院编制的《郑卢高速洛阳至洛宁段宜阳互通式立交变更设计预算编制说明》。拟证明：该编制说明中第4.1人工费计算中，在宜阳互通式立交变更工程中人工费以豫交规划[2011]118号文的规定，人工单价按53.87元/工日计。证据67设计院编制的《郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段变更设计预算编制说明》。拟证明：该编制说明中第3.1人工费及3.3机械台班使用费计算中表明，在该工程ZK10+360～ZK12+004.765(右线YK10+360～YK11+992.624)变更施工中人工费以豫交规划[2011]118号文的规定，人工单价按53.87元/工日计；依据设计院编制的人工价差调整金额为2828950元。证据68人工费用差额计算表及人工消耗数量计算表。拟证明：根据相关计算公式，受调差影响的工程人工费用调差金额为2891754元。该组证据共同证明，宜阳互通变更为互通式立交布置形式发生改变，属于较大设计变更；下穿郑西高铁线路交角调整(该段路基为分离式路基)线路方案调整超过2公里，属于较大变更。对于较大变更应重新编制预算，由于以上两处变更发生时间均为2012年，晚于豫交规划[2011]118号文的生效时间(2011年6月1日)，因此对于以上两处变更编制的预算，应按该文件内容执行，对于因此造成的人工费调差金额，两处变更后工程人工费增加的费用应由卢阳公司进行补偿。第十组证据(冬季措施费)：证据69卢阳公司下发关于冬季施工指导意见类文件(共3份)。拟证明：卢阳公司要求施工单位积极采取相应措施，防止冰冻对工程造成危害，并给予了高标准的指导意见，要求依该意见采取相应的冬季防护措施。证据70现场施工照片，证据71冬季措施费支付凭证。拟证明：冬季措施费支付凭证金额共计164515元。证据72冬季施工养生物资计算表。拟证明：根据工程冬季防护期间实际采购的物资数量统计制作，经驻地监理工程师签认的总额为725490元的冬季施工养生物资计算表。该组证据共同证明，由于宜阳互通变更、下穿郑西客运专线线路调整变更及资金供应等情况，中铁七局郑州公司在2012年施工延长至冬季，同时由于卢阳公司对通车目标不变，中铁七局郑州公司在冬期施工加大物资设备的投入，在满足施工进度的同时有力的保障了冬季施工质量。由于变更等原因造成中铁七局郑州公司施工工期增长，并在增长工期内跨越冬季施工，措施费用投入巨大，由此产生的费用725490元，应由卢阳公司承担。第十一组证据(新增B匝道桥)：证据73设计变更通知单。拟证明：应宜阳县委、县政府要求，将郑卢高速公路宜阳互通原设计设置于主线北侧的收费站及匝道翻转至主线南侧。证据74新增B匝道桥平面布置图及改装费用的说明，证据75架桥机合同。拟证明：中铁七局郑州公司为建设新增B匝道桥需要，与河南绿野路桥建设有限公司签订金额为338004元的工程施工专业分包合同。证据76关于B匝道新增架桥机及改装费用的说明。拟证明：因宜阳互通工程变更原因，需要新增建设B匝道桥，因此产生了额外的建设施工费用，经驻地监理工程师签字认可，该笔费用金额为44.52万元，应由卢阳公司承担。第十二组证据(二次水洗筛分费用)：证据77卢阳高司[2010]65号文件。拟证明：卢阳公司在文件附件《原材料进场检测及验收标准》中明确要求，本项目所使用的砂石必须经过二次筛分水洗，要求拌合站设置二次筛分水洗设备。证据78LNTJ-3桥梁碎石及砂用量汇总表。拟证明：经驻地监理工程师签字确认的工程各项碎石、砂筛分水洗费用汇总表，二次水洗筛分增加费用金额共1577295元。该组证据共同证明，中铁七局郑州公司施工的本标段进场砂、石料均按卢阳公司指定单位采购，进场材料经试验均满足规范要求。在此前提下，卢阳公司发文要求各单位增加水洗设备，对进场砂石料必须进行二次水洗筛分，由此增加了施工工序费用，因此增加的费用应由卢阳公司承担。第十三组证据(应调而未调的材料调差费)：证据79高速公路项目管理软件截图(卢阳公司计量软件)。拟证明：根据卢阳公司计量软件内导出数据显示，材料调差调整部分涉及金额297822630元，材料调差批复金额14030345元。证据80河南省收费还贷高速公路管理中心文件及附件。拟证明：河南省收费还贷高速公路管理中心对材料调差金额进行调整，调整金额为14032121元。该组证据共同证明，卢阳公司于2015年对各标段已计量工程进行了材料调差，材料调差实施仅对本标段已完成的26期计量，其他清单内未计量及变更工程部分未进行调差计算。根据计量软件内导出数据显示，材料调差调整部分涉及金额297822630元，材料调差批复金额14032121元，清单内总价值354647120元，剩余未计量部分56824490元，根据比例计算剩余未计量部分调差金额应为2666534元，对于剩余材料调差卢阳公司应当予以支付。第十四组证据(模板增加费用)：证据81卢阳公司签字的《设计变更申报审批表(设计变更号2011-NO.3-003)》及设计单位出具的《设计变更通知单(编号2011-015)》。拟证明：设计单位文件下发要求，将主线桥箱梁(T梁)内边梁(即中央分隔带侧)悬臂长度加长20cm，对上述调整引起的桥面铺装、伸缩缝、桥上中央分隔带护栏、桥台搭板等构造图纸进行相应变更。证据82设计变更图纸。拟证明：由图纸可清晰见护栏变更细节及变更要求。证据83钢模加工及供应合同(共12份)。拟证明：中铁七局郑州公司委托各供应方按照设计变更要求进行钢模板加工。证据84模板定制统计表。拟证明：监理方已签认的增加定制模板类型、数量及订购日期的统计表。证据85模板增加费用统计表。拟证明：监理方已签认的增加模板费用的统计表。该组证据共同证明，根据2011-015号变更通知单要求，将主线桥箱(T梁)内边梁(即中央分隔带侧)悬臂长度加长20cm，并引起桥面铺装、伸缩缝、桥上中央分隔带护栏、桥台搭板等构造图纸进行相应变更。由于上述变更，中铁七局郑州公司需对已加工好模板进行重新修改、加长箱梁模板2套、T梁模板2套，增加中央分隔带护栏模板外侧立模共计333m，卢阳公司应当予以支付新增加费用334892元。第十五组证据(未执行奖励费)：证据86项目公司未执行奖励的说明，证据87卢阳公司未兑付奖励文件10份，证据88经卢阳公司批复的《郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段土建工程价款中期批复证书》22份。拟证明：在标段建设时期，多次受卢阳公司奖励，但至今仍有1386800元奖励未执行，卢阳公司应予支付。第十六组证据(安全生产费)：证据89郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建NO.3合同段工程清算审核汇总表。拟证明：施工图纸及清单下发后，卢阳公司根据下发的施工图清单总价、已签认的变更工程总价、工程单价调整总价、奖金、材料调差之和减去记提创优基金及罚金，得出为金额372998239元。证据90工程量清单(合同)。拟证明：合同工程量清单中安全费用计价金额为3355664元。证据91财政部、安全监管总局财企[2012]16号文。拟证明：该文件第七条规定，建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据，安全费用提取标准为1.5%。该组证据共同证明，根据财政部、安全监管总局发布的财企[2012]16号文件，安全费费用按1.5%计提；该份由卢阳公司上报的审计材料显示，原合同清单价为304886072.57元，以此计算的清单内安全生产费为3355664元。根据中铁七局郑州公司计算，最终工程量价值为414394937.7元，较合同价增加109508865元，所以对于新增部分应相应增加安全费用，该部分增加的1642632.98元安全费应由卢阳公司承担。第十七组证据(K13+040～K13+500拆迁问题导致停工费)：证据922011年5月至2011年11月现场照片(6张)。拟证明：截至2011年11月，养鸡棚未被拆迁完毕，导致K13+180～K13+400路段施工无法开工。证据93设计变更申报审批表(01表)。拟证明：由于养鸡场未按照计划拆迁，导致中铁七局郑州公司无法开工，遂将路基填料的土石方先开挖运至弃土场临时存放，养鸡场拆迁完成具备开工条件后再从弃土场取土填方，卢阳公司已签认。证据94中铁七局郑州公司向卢阳公司提交的中铁七郑洛三[2011]6号文。拟证明：养鸡棚未拆，导致路基、桥梁、涵栋无法施工。证据95招标文件。证据内容：招标文件合同专用条款2.3.1及2.3.2中显示公路用地范围内地表附属物拆迁由卢阳公司负责完成，卢阳公司未按招标文件进行养鸡场拆迁，导致中铁七局郑州公司投入人工、机械设备后仍无法施工，卢阳公司应承担机械、人员停工费用。证据96经监理方签认的《进场设备报验单》。拟证明：中铁七局郑州公司已按照合同规定，实施施工设备的进场。证据97卢阳高司文件(共6份)。拟证明：在5月至11月份期间，中铁七局郑州公司机械、设备投入情况良好，满足现场生产需求，因此存在着由于养鸡棚未拆无法施工，导致人员、机械停工问题。证据98经监理方签认的《停工机械、人工数量计算表》。拟证明：停工人员、停工机械设备的内容、型号、数量以及总停工费用(1165995元)。该组证据共同证明，根据合同约定，公路用地范围内地表附属物拆迁由卢阳公司负责完成，但是卢阳公司并没有按照合同约定将养鸡场拆迁，导致K13+040～K13+500段无法开工及人员、机械设备停工，所以卢阳公司应承担人员、机械停工费1165995元。第十八组证据(宜阳互通变更导致的停工、赶工类费用)：证据99设计院下达的《设计变更通知单》(编号2012-031宜阳互通方案变更)，证据100中铁七局郑州公司向卢阳公司提交的《关于中铁七局郑州公司集团郑州工程有限公司洛阳至洛宁段土建NO.3合同项目部请求督促尽快拆除光缆线杆的报告》(中铁七郑洛三[2012]27号)及附施工范围内光缆线杆照片。拟证明：因宜阳互通方案变更，互通内被交道(县道001)跨主线桥需先改路才能进行桥梁施工，现施工范围内有2根广电光缆未经拆除，导致无法改路，桥梁不能展开施工，造成人员、机械停工。证据101中铁七局郑州公司向卢阳公司提交的《关于中铁七局郑州公司集团郑州工程有限公司洛阳至洛宁段土建NO.3合同项目部宜阳互通区影响施工问题的报告》(中铁七郑洛三[2012]42号、48号)，证据102中铁七局郑州公司向卢阳公司提交的《关于中铁七局郑州公司集团郑州工程有限公司洛阳至洛宁段土建NO.3合同项目部宜阳互通区影响施工问题的报告》(中铁七郑洛三[2012]57号)。拟证明：1.宜阳互通区变更后，香鹿山镇寨沟村范围内有10座坟墓没有迁出，影响路基施工；2.K15+840左侧有一处民房，因拆迁款未到位，百姓拒绝搬迁；3.香鹿山镇王凹天桥，有一处民房，至今未拆迁，将影响王凹天桥与村村通路贯通。证据103经监理方签认的《宜阳互通变更停工机械、人工数量计算表》。拟证明：1.停工机械及人工的停工时间，及折旧费用计算表，经驻地监理方签认。2.中铁七局郑州公司机械及人员停工产生费用939275.06元。证据104公路工程机械台班费用定额。拟证明：中铁七局郑州公司停工机械型号所对应的折旧费用。证据105经监理方签认的《宜阳互通变更后赶工工机械及人工数量计算表》。拟证明：因宜阳互通变更赶工新增的工程项目内容及对应的产生费用，共计产生633385.8元赶工费。证据106B匝道架桥机照片(2张)。拟证明：由于宜阳互通变更后赶工增加一台架桥机。该组证据共同证明，中铁七局郑州公司由于宜阳互通变更后，产生机械设备、人工停工费939275.06元，赶工费633385.8元，共计1572660元。第十九组证据(大柳树特大桥停工、赶工问题)：证据107大柳树特大桥空心墩翻模施工方案。拟证明：1.为实施大柳树特大桥空心墩翻模工程，中铁七局郑州公司向监理及卢阳公司单位编制提交了该施工方案，施工方案计划2011年6月10日开工，计划2011年10月31日完工。2.监理方已对此方案批复并通过审核。证据108施工技术方案报审表。拟证明：2011年5月30日中铁七局郑州公司向监理单位报送大柳树特大桥空心墩翻模施工技术方案，于2011年6月2日经总监理工程师、工程管理工程师批复通过。证据109进场人员报验单、进场设备报验单。拟证明：2011年6月17日经项目工程师及驻地监理工程师审查，中铁七局郑州公司该合同项目部大柳树特大桥空心墩翻模工程拟进场人员及设备符合进场条件，予以进场。证据110工程分项开工申请批复单。拟证明：2011年6月18日由中铁七局郑州公司提交，经监理单位批复，大柳树特大桥空心墩工程具备开工条件。证据107至证据110共同证明，合同段大柳树特大桥工程正常开工时间为2011年6月25日，配备模版8套，塔吊4台，按照正常施工适当考虑不利因素，空心墩将于2012年2月计划完工。证据111卢阳公司累计拨款与施工方累计完成产值对比表。拟证明：自2011年4月起至2012年7月，卢阳公司前期建设资金一直存在支付不到位的情况。证据112河南省交通运输厅豫西山区高速公路项目建设指挥部豫西高指[2012]1号文件。拟证明：2012年1月26日，河南省交通厅李和平副厅长在郑卢高速公路洛宁至卢氏段座谈会上的讲话内容中，提出目前工程建设存在资金问题，影响工程进度。证据113卢阳公司下发的卢阳高司[2012]9号文件。拟证明：要求采取一切措施，确保2012年底工程顺利完工。证据114机械租赁合同3份。拟证明：中铁七局郑州公司为了赶工需要，与河南笠腾建筑机械设备租赁有限公司、河南省三建建设设备租赁有限公司签订的机械设备租赁合同三份，约定租赁塔吊共六台，每台租赁单价20000元/月，进出场费每台3万。证据115模板加工合同8份。拟证明：中铁七局郑州公司为了赶工需要，与巩义市伟志模板有限公司、巩义市擎天重工机械有限公司签订的模板加工合同，合同金额共计1383956.75元。证据116含有监理签认的窝工、赶工机械及人工数量计算表。拟证明：大柳树特大桥工程窝工及后期赶工费用共5312140元，监理方已对此进行签认。该组证据共同证明，由于2011年7月份至2012年5月期间卢阳公司建设资金不到位，材料预付款支付减少，时常因钢材、水泥等主要工程建筑材料供应中断导致施工机械设备及人员效率低下，人员、设备停、窝工现象严重，工程进展极为缓慢，整体施工进度被严重拖延，至2012年4月31日，共完成空心墩10个，剩余14个，由于卢阳公司要求2012年底通车，工期不得顺延，由于资金情况不乐观，所有空心墩均具备施工条件，为保证工期该桥新增4套翻模、2台塔吊和2班作业人员，日夜抢工，于2012年8月26日完成全桥所有空心墩。因卢阳公司资金不到位原因，造成我单位窝工及后期赶工损失共计5312140元，该费用应由卢阳公司承担。第二十组证据(T梁场停、窝工及后期赶工损失)：证据117施工技术方案报审表。拟证明：2011年1月3日中铁七局郑州公司向监理单位报送50mT梁预制施工技术方案，于2011年1月6日经总监理工程师、工程管理工程师批复通过。证据118进场人员报验单、进场设备报验单。拟证明：2011年3月22日经项目工程师及驻地监理工程师审查，中铁七局郑州公司该合同项目部50mT梁预制施工工程拟进场人员及设备符合进场条件，予以进场。证据119工程分项开工申请批复单。拟证明：2011年4月18日由中铁七局郑州公司提交，经监理单位批复，50mT梁预制施工工程具备开工条件，计划开工时间2011年4月21日，计划完工时间为2011年10月31日。证据120卢阳公司累计拨款与施工方累计完成产值对比表。拟证明：自2011年4月起至2012年7月，卢阳公司前期建设资金一直存在支付不到位的情况。证据121T梁预制和架设窝工、赶工机械及人工数量计算表。拟证明：经驻地监理工程师签认，因卢阳公司资金不到位的原因，累计造成我方在该工程中前期窝工及后期赶工损失共计6064596元。证明目的：我单位共计生产50m预制T梁294片，根据施工组织计划建设T梁预制场1座，设置制梁台座20个，配备模板4套，100t龙门吊2个，10t龙门吊1个。T梁于2011年4月22日开始预制，充分考虑到与大柳树特大桥下部结构进度线匹配，计划2012年2月29日完成T梁预制，总工期约10个月，T梁架设于2011年12月25日开始，计划2012年5月12日完成。以上证据共同证明，由于2011年7月至2012年5月卢阳公司建设资金不足，时常因钢材、水泥等主要工程建筑材料供应中断，致使T梁预制和大柳树特大桥下部结构施工进度缓慢。截止2012年4月30日，中铁七局郑州公司标段50m预制T梁剩余190片。2012年5月份以后，卢阳公司资金逐步充裕，虽然前期工期拖延，但卢阳公司要求总工期不予顺延，2012年底必须通车。为此，中铁七局郑州公司为了赶工，预制场施工人员在原有60人的基础上增加40人至100人，并且增加建设一个T梁预制场，两个梁场日夜赶工，于2012年10月18日完成T梁预制，11月8日完成T梁架设。对于T梁场前期停、窝工造成的机械、人员工作效率低下与后期赶工投入材料周转率低、人员加班工资等费用共计6064596元应由卢阳公司承担。第二十一组证据(承兑汇票贴息费)：证据122收卢阳公司资金统计表。拟证明：承兑汇票支付时间及金额。证据123承兑汇票贴现利息计算表。拟证明：贴现率和利率费用。证据124承兑汇票票据(2份)。拟证明：第一张显示列转银行承兑贴现息165000元，第二张汇票票据显示承兑金额为2835000元。证据125豫高司卢阳下[2015]76号文件。拟证明：卢阳公司承诺将补偿承兑汇票贴息。该组证据共同证明，中铁七局郑州公司自2011年4月至2012年1月，共计收到卢阳公司以材料预付款或计量款为名义的承兑汇票3份，票面累计金额共计1350万元，卢阳公司于豫高司卢阳下[2015]76号文件中表示愿意补偿承兑汇票资金占用费，故卢阳公司应补偿承兑汇票的资金占用费共计592500元。第二十二组证据：证据126含监理方签认的措施费补偿确认表。拟证明：监理方对中铁七局郑州公司依第三组至第十四组、第十六组至第二十组证据所证明的事实、主张的金额进行认可并签认。第二十三组证据：证据127项目总体施工计划表及各月形象进度月报表(附带各月报表说明)。拟证明：中铁七局郑州公司于各月完成的施工进度细节及汇总，并经监理方签认。第二十四组证据：证据128施工图纸。第二十五组证据：证据129卢阳公司92015]46号文。拟证明：卢阳公司第三组证据3.2中的[2015]34、42号文证明目的不成立，通过46号文件可以看出，卢阳公司撤销了34、42号文中对中铁七局郑州公司的罚款，并核计奖励中铁七局郑州公司10万元，说明中铁七局郑州公司在本案中不存在逾期交工的情形，恰恰说明中铁七局郑州公司按时完成了施工工程。第二十六组证据：证据130LNTJ-3中铁七局郑州公司变更工程确认表1份。拟证明：卢阳公司对于中铁七局郑州公司提供的证据6业主已签认但未计量的变更工程变更令对应的价款进行的确认，该部分金额业主尚未支付，金额为48664526.33元。 卢阳公司质证认为：关于第一组证据：对证据1《施工合同(LNTJ-3合同段)》(含《合同协议书》及附件1至附件12)的真实性无异议。证据2《施工图清单汇总》为中铁七局郑州公司单方制作，证据3《业主方计量软件所计的工程量》与证据4《已完成计量清单台账表》系工作过程中形成的中间数据，而非最终结算数据，故卢阳公司对证据2至证据4不认可。证据5中的《郑卢高速公路洛阳至洛宁段NO．3合同段工程清算审核汇总表》及《附表》为中铁七局郑州公司单方制作，卢阳公司不认可。证据6《工程变更令》中的2012-NO.3-032号变更令系两个文件拼凑而成，卢阳公司不认可；对其他《工程变更令》中卢阳公司签字盖章的真实性无异议，但变更令中的金额仅为变更方案的预算费用金额(50万元以上的变更须以项目主管单位批复的金额为准)，而非施工单位实际施工完成并验收合格的工程量计价，不能作为工程变更项目应付工程款的依据。同时，对于50万元以上须由项目主管单位批复的变更，预算费用金额应以项目主管单位批复金额为准。另外，2012-NO.3-032号、2012-NO.3-036号等变更中的废弃工程已经计量支付。关于第二组证据(工期延续问题)：对证据7《开工令》的真实性无异议，但合同明确约定了开工日期和交工日期，应按合同约定执行(实际开工日期与工期起算并非同一概念)。对证据8宣文[2012]4号文、证据9卢阳高司[2012]12号文及附件的真实性无异议。证据10中的《报表说明》(2012年10月25日至2012年11月25日)系中铁七局郑州公司单方制作，卢阳公司不认可；《11月份形象进度月报表》是有关单位和部门掌握工程建设情况的一个渠道，系施工过程动态控制资料，仅反映相关期间内完成的工程数量，不作为计量和质量是否合格的依据。对证据11《设计变更通知单》(编号2012-031)的真实性无异议，变更主要涉及匝道，基本不影响互通立交主线的施工(变更发生时工程已经逾期)，中铁七局郑州公司调整了施工方案而未要求进行工期调整，中铁七局郑州公司的工期测算没有依据。对证据12《设计变更通知单》(编号2012-023)的真实性无异议，通知单下发前方案早已经铁路部门同意，本变更仅为高速主线与客运专线交叉角度的调整，工程量没有大的变化。对证据13《郑卢高速公路洛阳至洛宁段与郑西铁路客运专线立交工程代管合同》的真实性无异议，合同只是约定将专线立交工程交由郑州铁路局洛阳工程指挥部代管，与变更项目施工所需要的手续是否办理完毕没有关系。对证据14《路外建设项目施工许可证》的真实性无异议，但工程量变动不大不需调整工期；对于施工许可(招投标时已经明确需要该项许可)，应由中铁七局郑州公司办理并制定施工方案(合同条款2.4及该证据材料)，如施工手续因此办理迟缓，责任应由中铁七局郑州公司承担。对证据15中的卢阳高司[2012]122号文的真实性无异议，但文件系因宜阳县委、县政府要求将宜阳互通立交北侧设置的收费站及匝道翻转至南侧而要求暂停北侧相关匝道的施工以等待变更方案，但互通立交并未停工；郑建函[2012]98号文为复印件，卢阳公司不认可，从内容看系对中铁七局郑州公司施工方案的许可问题，与卢阳公司无关。同时，中铁七局郑州公司与郑州铁路局洛阳工务段《施工安全协议书》明确施工期限为2012年9月22日至2012年12月30日(证据第5册第76页)，而中铁七局郑州公司申请的开工时间为2012年11月6日，计划工期为53天(见《工程开工报审表》)。证据16中国新闻网关于郑卢高速正式通车的报道内容与事实不符，当时该段只是举行了通车仪式，工程并未完工。关于第三组证据(标准化建设类费用)：对证据17卢阳高司[2010]26号、卢阳高司[2010]75号文的真实性无异议，但文件并未涉及临时供电设施，对临建工程的建设要求与招标文件相比也未提高。对证据18合同工程量清单的真实性无异议，但费用金额系确定的而非中铁七局郑州公司所称的“预计合价”。证据19《关于临时用地、供电设施及标准化建设多发生费用的说明》、证据20《郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建NO．3合同段施工便道统计表》中的数据没有依据(如架设、维修费用明显错误，合同约定的架设费用为43万元、维修费用为36000元∕月而非总额36000元)，卢阳公司不认可。对证据21《复耕协议及补偿协议》(共13份)、证据22《复耕费支付凭证》、证据23《青苗补偿费支付凭证》、证据24《临时占地费用支付凭证》不清楚也不认可，材料显示一些费用非复耕费用(如第3册第10、11页为中铁七局郑州公司与王凹村协商修路的劳务费用，第25、26、60、63页为征地拆迁费，第33、34页为打井费用，第64～69页为复耕保证金,在复耕后退还)。对证据25《电力工程委托建设施工协议书》、证据26《电力安装的支付凭证》不清楚也不认可，材料显示一些施工主体不具备电力工程建设的资格要求，一些费用属于维修费用而非安装费用，也没有显示为电力安装费用。对证据27《驻地建设费相关支付凭证》、证据28《供水与排污设施费用凭证》不清楚也不认可，材料显示一些费用为安装费。关于第四组证据(增加施工便道费用)：对证据29卢阳高司[2012]223号文、铁运[2012]139号文的真实性无异议，但文件与变道绕行无关。证据30《施工便道平面图》系中铁七局郑州公司单方制作，证据31《承包商申报表》系复印件，卢阳公司均不认可。证据32《设计变更申报审批表》(02表)因无依据项目主管单位不同意变更而未完成；证据33《变更费用审批表》(03-2表)系复印件，卢阳公司不认可。关于第五组证据(购买商品水稳料费用)：对证据34宜阳互通《设计变更通知单》(编号2012-031)(没有证据目录中的附件)、证据35《设计变更通知单》(编号2012-023)的真实性无异议，但不能证明中铁七局郑州公司的证明内容和目的。对证据36卢阳高司[2012]263号文的真实性无异议，但卢阳公司下发该通知的原因是中铁七局郑州公司未经同意擅自在主线路基范围内设置梁场(项目专用条款2.3.2)，通知只是要求对设置梁场的主线路基进行处理以达到标准要求，该费用应由中铁七局郑州公司承担(占用主线路基节省了临时用地、运输等费用)。对证据37卢阳高司[2012]252号文的真实性无异议，但通知系由于包括中铁七局郑州公司在内的施工单位整体施工迟延(已经超过了合同约定的交工期限)，影响了2012年底通车的整体目标(中铁七局郑州公司的逾期工程不限于宜阳互通变更、郑西铁路客运专线立交变更)。对证据38《水稳站及构件预制场临建协议》、证据39水泥稳定碎石供货加工协议及相关补充协议(共8份)、证据43《工程施工专业分包合同》不清楚也不认可(没有证据显示上述协议已经完全履行)，《水稳站及构件预制场临建协议》至少签订于2012年3月22日之前，与卢阳高司[2012]252号文无关；证据40《商品水稳混合料用量计算表》没有依据，且显示的仅为计算数量而非实际发生数量，卢阳公司不认可；证据41中间交工证书(共38份)系复印件，卢阳公司不认可；对证据42《商品水稳料支付发票》(2张)的真实性无异议。上述材料即使真实也是中铁七局郑州公司履行施工合同的需要，费用已包含在卢阳公司的计量支付中。关于第六组证据(新增梁场类费用)：证据44《郑卢高速洛阳至洛宁段施工单位履约情况阶段评价表》系复印件，卢阳公司不认可。同时，于家沟另建梁场是中铁七局郑州公司为完成5月底的节点目标所采取的赶工措施，评价表也未强制要求增加梁场，该费用应由中铁七局郑州公司承担。对证据45豫高司卢阳[2012]355号《关于对各标段增加预制场、拌合站进行补偿的通知》的真实性无异议，补偿的50万元卢阳公司已经在第23期计量中支付。对证据46宜阳互通《变更通知单》的真实性无异议，《变更后桥梁工程量》(缺)。对证据47中开工批复单(两份)的真实性无异议，但大桥需要相应的梁场在招投标时就已明确，费用已经包含在了中铁七局郑州公司的报价中。证据48中的《新增梁场平面图》为中铁七局郑州公司单方制作，卢阳公司不认可；对《新增梁场现场图片》不清楚也不认可。证据49新增梁场工程量及费用计算表(4份)没有依据，卢阳公司不认可，也与卢阳公司无关。对证据50卢阳高司[2012]9号文的真实性无异议，但资金问题与中铁七局郑州公司没有直接关系。证据51业主累计拨款与施工方累计完成产值对比表系中铁七局郑州公司单方制作，卢阳公司不认可，累计拨款金额应以支付凭证金额为准。关于第七组证据(沉降观测费用及审批许可配合费用)：对证据52《郑卢高速公路洛阳至洛宁段下穿郑西客专分离式立交工程施工方案审查会议纪要》的真实性无异议，文件涉及的是对施工期间观测沉降的具体要求。证据53下穿郑西高铁U型槽施工预算图为复印件，卢阳公司不认可。证据54《技术服务合同》为复印件，同时系中铁七局郑州公司自己与自己签订，卢阳公司不认可。证据55中的高铁沉降观测费用计算表(65页)系中铁七局郑州公司单方制作，卢阳公司不认可；对高铁沉降观测费用计算表(66页)卢阳公司不认可，该项内容应由铁路方面的监理人负责，而且13个月的测量记录同日完成也不符合工程实际。对证据56《设计变更通知单》(编号2012-023)、证据58《路外建设项目施工许可证》的真实性无异议。证据57《委托书》系复印件，卢阳公司不认可。证据59《郑州铁路局关于对河南郑卢高速公路与郑西客运专线立交工程实施代建的函》系复印件，卢阳公司不认可。对证据60《郑卢高速公路卢阳至洛宁段与郑西铁路客运专线立交工程代管合同》的真实性无异议，郑西高铁立交工程在招投标时已经确定，属中铁七局郑州公司与卢阳公司施工合同的工程内容。对证据61《施工安全协议书》不清楚也不认可(没有证据显示已完全履行)，中铁七局郑州公司负有安全生产的义务，而安全措施费用已经包含在了相关工程价款中，卢阳公司不应重复支付。同时，该协议系中铁七局郑州公司与郑州铁路局洛阳工务段协商签订，中铁七局郑州公司只是通过协议将部分安全义务转由郑州铁路局洛阳工务段实施，费用也是二者协商的结果，与卢阳公司无关。证据62下穿郑西高铁与其他涉铁项目协调及施工配合费对比表系中铁七局郑州公司单方制作，所称费用支出也没有依据，卢阳公司不认可，也与卢阳公司无关。关于第八组证据(行车干扰费用)：对证据63卢阳高司[2013]13号、卢阳高司[2013]14号、卢阳高司[2013]29号文的真实性无异议，内容完全是正常的安全施工需要。证据64《既有线安全生产保通设施费用表》没有材料印证，卢阳公司不认可。关于第九组证据(变更工程人工费调整)：对证据65河南省交通运输厅《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》的真实性无异议。对证据66设计院编制的郑卢高速洛阳至洛宁段宜阳互通式立交变更设计预算编制说明》、证据67设计院编制的《郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段变更设计预算编制说明》的真实性无异议，但说明依据豫交规划[2011]118号文编制错误，而且不能也无权改变卢阳公司与中铁七局郑州公司的合同约定。证据68人工费用差额计算表及人工消耗数量计算表系中铁七局郑州公司单方制作，卢阳公司不认可。关于第十组证据(冬季措施费)：对证据69业主方下发关于冬季施工指导意见类文件(共3份)的真实性无异议。对证据70现场施工照片不清楚也不认可。证据71中的冬季施工费用统计表系中铁七局郑州公司单方制作，卢阳公司不认可；对冬季措施费支付凭证不清楚也不认可。证据72冬季施工养生物资计算表没有依据，卢阳公司不认可。关于第十一组证据(新增B匝道桥)：对证据73设计变更通知单(编号2012-031)的真实性无异议。对证据74中的《新増B匝道桥平面布置图》的真实性无异议，改装费用的说明(缺)。证据75《架桥机合同》为复印件，卢阳公司不认可。证据76关于B匝道新增架桥机及改装费用的说明为复印件，且没有依据，卢阳公司不认可。关于第十二组证据(二次水洗筛分费用)：对证据77卢阳高司[2010]65号文的真实性无异议，对《关于第二批钢绞线、水泥、砂石料等工程材料准入生产厂家的通知》不认可，确定准入生产厂家是由卢阳公司与监理单位、施工单位共同考察并依据《郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段工程材料准入管理办法》(招标文件附件4)确定，并非卢阳公司指定。同时，要求对使用的砂石料进行二次筛分水洗并未超出合同和规范的要求。证据78LNTJ-3桥梁碎石及砂用量汇总表没有依据，也不符合合同约定，卢阳公司不认可。关于第十三组证据(应调而未调的材料调差费)：对证据79高速公路项目管理软件截图(业主方计量软件)卢阳公司不认可，其只是中间过程数据，而非最终结算数据，具体应以双方确认的书面数据为准。对证据80《河南省收费还贷高速公路管理中心文件》及附件的真实性无异议，按照约定，中铁七局郑州公司的调差金额应依据审核意见确定的数额进行。关于第十四组证据(模板增加费用)：对证据81《设计变更申报审批表》(设计变更号2011NO.3-003)、《设计变更通知单》(编号2011-015)、证据82设计变更图纸的真实性无异议，卢阳公司已按约定对变更所涉及的工程价款进行了支付，模板费用已经包含在了相关工程价款中，卢阳公司不应重复支付。对证据83钢模加工及供应合同(12份)、证据84模板定制统计表不清楚也不认可，没有证据显示合同已完全履行，模板加工及供应合同涉及的均为正常的模板加工。证据85模板增加费用统计表没有依据，卢阳公司不认可，同时以上合同与费用也与卢阳公司没有关系。关于第十五组证据(未执行奖励费)：证据86项目公司未执行奖励的说明系中铁七局郑州公司单方制作，卢阳公司不认可。对证据87中卢阳公司10份文件、证据88《郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段土建工程价款中期批复证》(22份)的真实性无异议，但卢阳高司[2012]28号文表彰的是张先祥、邓泽瑾、赵海峰个人，6000元也无材料显示，卢阳高司[2012]183号文中的800元奖励的是邓泽瑾个人，卢阳高司[2012]265号文中的5000元奖励的是项目经理和安质部长个人，上述款项与中铁七局郑州公司无关；卢阳高司[2012]280号文的奖金(付款申请由中铁七局郑州公司根据文件提出)已在第17期中期计量中支付，奖励汇总表系中铁七局郑州公司单方制作，其585000元的主张没有依据；卢阳高司[2012]355号文涉及的宜阳互通预制场补偿50万元已包含在新增梁场类费用中，该处属重复主张；奖金中期计量汇总表系其单方制作。关于第十六组证据(安全生产费)：对证据89郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建NO.3合同段工程清算审核汇总表不认可。对证据90工程量清单(合同)的真实性无异议，其中的安全生产费金额系发包人按照约定应提供的奖罚基金数额，与中铁七局郑州公司没有直接关系。对证据91财政部、安全监管总局财企[2012]16号文的真实性无异议，但该文件是对安全费用提取标准的规定，与中铁七局郑州公司主张无关。关于第十七组证据(K13＋040～K13＋500拆迁问题导致停工费)：对证据92现场照片6张(2011年5月至2011年11月)不清楚也不认可。证据93设计变更申报审批表(01表)为复印件，证据94中铁七郑洛三[2011]6号文系中铁七局郑州公司单方制作，卢阳公司均不认可。对证据95招标文件(缺80、82页)的真实性无异议，但文件显示永久性用地由发包人负责，临时用地由施工单位向土地管理部门申请并办理租用手续。对证据96《进场设备报验单》的真实性无异议，但这是中铁七局郑州公司开工进场时的设备数量。对证据97卢阳高司[2011]100号、112号、144号、152号、182号、193号文(6份)的真实性无异议，该证据说明中铁七局郑州公司2011年6月至11月履约良好，一直在正常施工。证据98《停工机械、人工数量计算表》没有依据，内容不清楚也不符合事实，卢阳公司不认可。关于第十八组证据(宜阳互通变更导致的停工、赶工类费用)：对证据99《设计变更通知单》(编号2012-031)的真实性无异议。证据100《关于中铁七局集团郑州工程有限公司洛阳至洛宁段土建NO.3合同项目部请求督促尽快拆除光缆线杆的报告》及附施工范围内光缆线杆照片、证据101《关于中铁七局集团郑州工程有限公司洛阳至洛宁段土建NO.3合同项目部宜阳互通区影响施工问题的报告》(中铁七郑洛三[2012]42号、48号)、证据102《关于中铁七局集团郑州工程有限公司洛阳至洛宁段土建NO.3合同项目部宜阳互通区影响施工问题的报告》(中铁七郑洛三[2012]57号)系中铁七局郑州公司单方制作，卢阳公司不认可，同时材料中中铁七局郑州公司也称其一直在昼夜不停施工。证据103《宜阳互通变更停工机械、人工数量计算表》没有依据，内容不具体也不符合事实(人员、设备没有也根本不可能在中铁七局郑州公司所称的地点停工206天)，卢阳公司不认可。对证据104《公路工程机械台班费用定额》的真实性无异议。证据105《宣阳互通变更后赶工工机械及人工数量计算表》没有依据，内容不符合事实，卢阳公司不认可。同时，机械人工费用已经包含在了支付的工程相关价款中，卢阳公司不应重复支付。对证据106B匝道架桥机照片(两张)不清楚也不认可，同时使用架桥机是中铁七局郑州公司正常施工的需要，费用已包含在了相关工程价款中。关于第十九组证据(大柳树特大桥停工、赶工问题)：证据107大柳树特大桥空心墩翻模施工方案系中铁七局郑州公司单方制作，内容与事实不符，卢阳公司不认可。对证据108施工技术方案报审表、证据109进场人员报验单、进场设备报验单、证据110工程分项开工申请批复单的真实性无异议。证据111业主累计拨款与施工方累计完成产值对比表系中铁七局郑州公司单方制作，卢阳公司不认可。对证据112河南省交通运输厅豫西山区高速公路项目建设指挥部豫西高指[2012]1号文的真实性无异议，但内容与中铁七局郑州公司无关。对证据113卢阳高司[2012]9号文的真实性无异议，但文件要求的是确保2012年底通车目标顺利实现。对证据114机械租赁合同3份、证据115模板加工合同8份不清楚也不认可，也无证据证明已完全履行。同时，机械设备、模板加工都是中铁七局郑州公司正常施工的需要，费用已经包含在卢阳公司支付的工程价款中。证据116含有监理签认的《窝工、赶工机械及人工数量计算表》没有依据，内容不符合事实，卢阳公司不认可。关于第二十组证据(T梁场停、窝工及后期赶工损失)：对证据117施工技术方案报审表、证据118进场人员报验单、进场设备报验单、证据119工程分项开工申请批复单的真实性无异议。证据120业主累计拨款与施工方累计完成产值对比表系中铁七局郑州公司单方制作，卢阳公司不认可。证据121《T梁预制和架设窝工、赶工机械及人工数量计算表》没有依据，内容不符合事实，卢阳公司不认可。同时，机械人工费用已经包含在了支付的工程相关价款中，卢阳公司不应重复支付。关于第二十一组证据(承兑汇票贴息费)：证据122收业主资金统计表系中铁七局郑州公司单方制作，卢阳公司不认可，具体应以实际支付金额为准。证据123承兑汇票贴现利息计算表系中铁七局郑州公司单方制作，贴现率没有依据，卢阳公司不认可。证据124承兑汇票票据(2份)第1张为中铁七局郑州公司单方制作，卢阳公司不认可；第2张与卢阳公司无关。对证据125豫高司卢阳下[2015]76号文的真实性无异议，但卢阳公司承诺补偿承兑汇票贴息是附条件的。关于第二十二组证据：证据126含监理方签认的措施费补偿确认表内容不符合事实，费用没有依据，卢阳公司不认可，同时措施费已包含在了相关工程价款中，不单独计量。关于第二十三组证据：证据127项目总体施工计划表及各月形象进度月报表是有关单位和部门掌握工程建设情况的一个渠道，系施工过程动态控制资料，仅反映相关期间内完成的工程数量，不作为计量和质量是否合格的依据；各月报表说明系中铁七局郑州公司单方制作，卢阳公司不认可。关于第二十四组证据：对证据128施工图纸系复印件，卢阳公司不认可。关于第二十五组证据：对证据129豫高司卢阳[2015]46号文的真实性无异议。关于第二十六组证据：对证据130的真实性无异议，该款项应扣除1.5%的创优基金，扣除后的款项应从材料预付款中扣除。 本案审理过程中，卢阳公司向本院提交鉴定申请，请求确定中铁七局郑州公司施工的2座大中桥梁桥面铺装使用的是带肋钢筋还是钢筋网片。后卢阳公司撤回了该项鉴定申请。 本案审理过程中，本院依法对案件所涉监理单位河南省高等级公路建设监理部有限公司洛阳至洛宁高速公路N0.1监理代表处负责人姜生举进行调查并制作《询问笔录》，监理代表处向本院出具《询问记录中的补充说明》。卢阳公司质证认为：1.工程量、价款、单价、工期变动等均应由卢阳公司审核确认，监理单位没有最终审核权和决定权；2.计量、工程变更、索赔均应以卢阳高司[2010]42号文的规定进行；3.变更程序应依据卢阳公司工程设计变更管理办法及其补充规定和上级单位及主管单位下发的文件进行；4.驻地监理的权限应以具体授权进行，但没有索赔事项、变更事项等的审核权限；5.仅宜阳互通因设计变更工期进行了变更，具体应以批复的分项开工申请单中的日期为准，对方不存在整体工期延长的问题。中铁七局郑州公司质证认为：1.笔录证据形式属于证人证言，应当出庭接受质询，中铁七局郑州公司要求证人姜生举出庭接受质询。2.姜生举不是现场监理，不完全了解现场，其证言与客观事实不符。具体分述如下：关于是否存在索赔项目的描述内容不真实，且中铁七局郑州公司所有的索赔项及索赔事实客观存在，中铁七局郑州公司的单方证据已经由现场监理签字确认，不能因为不在现场的姜生举一个简单陈述予以否认。实际施工变更，发包单位没有按照其所刊发的文件严格遵照文件实施。施工单位所有的施工均呈现在那里，已经由现场监理签字，根据证据的可信性原则，书面证据效力高于证人证言。关于索赔项目在已由监理签字情况下其所在监理公司其他不在现场工作人员，无否定现场监理签字清单的权利能力。关于变更项目，现场监理签字的也不能因为姜生举的证言予以否认，道理同上。所有的询问笔录均加盖了监理单位的骑缝章视为单位事后对这件事情的态度，但不能否定现场监理在现场执行职务行为所做的民事法律关系的确认。 本院经审理查明：2010年7月26日，卢阳公司作为招标人，对外发出由投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术规范、投标文件格式等材料构成的招标文件，按照国家招投标规定通过招标方式确定郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段土建工程的施工单位。招标文件(招标编号LYGS100726)显示，合同条款包括通用合同条款(参见2007年版中华人民共和国《标准施工招标文件》)和专用合同条款，其中专用合同条款包含公路行业标准专用合同条款和项目专用合同条款，项目专用合同条款又包含项目专用条款数据表、项目专用条款及附件《建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》《郑卢高速公路洛阳至洛宁段创建优质工程实施办法》《郑卢高速公路洛阳至洛宁段工程建设施工资金管理协议》《郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建工程项目资金管理办法》《郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段工程材料准入管理办法》等。卢阳公司2010年8月2日《郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建工程施工及施工监理招标补遗书》明确，“计划工期按投标人须知表中所列为640天，投标函工期669天应删除，由投标人自行填写”，同时明确“本项目取土场、弃土场及土方运距由施工单位自行调查，并在相关的子目报价中考虑”。卢阳公司2010年10月11日《郑卢高速公路洛阳至洛宁段LNTJ-3标段开标通知》明确，“鉴于郑卢高速公路洛阳至洛宁段工程已列入河南省2012年通车里程突破6000公里的重要组成部分，原资审文件工期为预定工期，现确定最终交工日期为2012年5月30日，请各投标人根据各自工程特点合理安排工期，并在投标文件中予以承诺”。 郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建工程施工项目LNTJ-3标段工程项目经过公开招投标，2010年12月22日，卢阳公司向中铁七局郑州公司发出《中标通知书》，通知中铁七局郑州公司中标。根据招标文件的规定及中铁七局郑州公司在投标书中的承诺，双方当事人于2010年12月24日签订《郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建工程施工招标LNTJ-3合同段合同预谈判纪要》(后作为《合同协议书》附件一，以下简称《合同预谈判纪要》)，对中标合同额、工期及计划安排、主要人员及机械设备、履约担保及动员预付款保函、计量支付、变更及索赔、质量管理、履约评价和创优管理、安全生产及环境保护、廉政建设、建设单位资金管理、农民工专项保护、项目部建设标准及移交等进行了约定。该《合同预谈判纪要》明确以下内容：1.本项目土建工程施工工期暂定为18个月，主体工程开竣工时间为2010年11月20日至2012年5月31日(含施工准备和备料阶段)。2.合同签订后，中铁七局郑州公司必须根据“分项工程工期安排”编制切实可行的施工组织设计和施工进度计划，并报卢阳公司和监理工程师批准；施工过程中可根据实际情况在总工期不变的情况下对该计划进行调整，调整内容作为合同的组成部分。3.中铁七局郑州公司不应因不熟悉当地条件，或出现未曾预料的材料短缺，或工程数量的增减等影响工程进度；除不可抗力因素外，必须在合同规定的工期和时间前交付或竣工。4.项目建设期间，如因政府建设计划调整，中铁七局郑州公司应无条件服从，同时必须根据工程进展情况安排足够的人员、设备进场，保证按期交工。5.中铁七局郑州公司应严格按照招标文件、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路有限公司计划与管理统计细则》《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则》《河南卢阳高速公路有限公司变更及索赔管理办法》及施工中间下发文件和对上述管理办法的修改和增减，进行申报。6.因招标采用的是初步设计阶段图纸，工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础。工程量清单数量以批复的施工图为准，如实际施工中工程量发生增减，其单价仍以投标人工程量清单中所报单价为准，中铁七局郑州公司不得据此提出变更申请。7.对于安全生产费，中铁七局郑州公司应严格按照招标文件、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路有限公司安全生产实施细则》执行，将安全生产纳入正常施工报验程序并组织常规和专项检查评比，分阶段支付安全生产费。8.施工便道修建费、承包人驻地建设费严格按照河南交通投资集团有限公司相关要求实施，并经监理和卢阳公司根据有关规定，验收合格后办理支付。9.为加强本项目工程管理，发挥卢阳公司对工程有效进行监督的作用，卢阳公司将设立创优基金，创优基金资金来源为中铁七局郑州公司配套每期计量的1.5%(限额为合同清单200章至700章合计扣除暂定金额后的1.5%)，卢阳公司提供资金为投标人报价工程量清单200章至700章合计金额扣除暂定金额后的1.5%，卢阳公司根据河南省交通运输厅、河南交通投资集团有限公司、河南省高速公路发展有限责任公司及卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路创优基金评价实施办法》执行。10.卢阳公司根据《河南卢阳高速公路有限公司履约基金评价实施办法》对项目实施过程中的工程创优、进度、质量、文明施工、环保等方面对中铁七局郑州公司进行阶段考评，对考评中的先进单位及个人进行奖励；对考评中的较差单位进行违约处罚，违约罚金作为奖励基金亦由卢阳公司统一调配使用。11.为创优质工程，中铁七局郑州公司在施工过程中必须严格按照招标文件的要求，严格落实《河南省交通投资集团有限公司建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》及卢阳公司和卢阳公司主管部门下发的有关文件。12.施工中主要材料必须按照《河南卢阳高速公路有限公司工程材料准入管理办法》进行管理。13.本项目对小件预制、立柱、模板等原材料实行样品封样制，模板实行准入制度，所有进场的钢、木模板均为新模板，且经过监理代表处和业主质检处验收合格。14.为有效保障钢筋加工的质量和进度，中铁七局郑州公司必须按要求建设钢筋加工车间和设备进行钢筋标准化加工。15.混凝土拌合站设备必须具备自动打印每盘混凝土配合比数据功能，水及外加剂称重计量，料场集料加装钢大棚。16.施工期间中铁七局郑州公司必须严格执行国家、地、地方政府有关施工安全管理方面的法律规及规章制度，同时严格执行上级单位和卢阳公司制定的本项目安全生产管理方面的规章制度、安全检查程序及施工安全管理要求，以及监理人有关安全工作的指示，卢阳公司将把安全生产纳入正常的施工报验程序中。17.在施工期间，中铁七局郑州公司应随时保持现场整洁，施工设备和材料、工程设备应整齐妥善存放和贮存。18.结合新农村建设，项目经理部建设按永久驻地标准规划建设，项目完工后无条件移交当地群众。19.《合同预谈判纪要》未尽事宜，严格按照招标文件、行业技术规范和国家法律法规有关规定执行。 2011年1月18日，卢阳公司作为发包人，中铁七局郑州公司作为承包人，就案涉工程施工事宜签订《合同协议书》，该协议书包含12个附件，分别为《合同预谈判纪要》(附件1)、廉政合同(附件2)、安全生产合同(附件3)、《郑卢高速公路洛阳至洛宁段工程建设施工资金管理协议》(附件4)、《农民工工资支付承诺书》(附件5)、《项目经理委托书》(附件6)、工程量清单(附件7)、承诺投入本工程的技术及管理人员汇总表(附件8)、承诺投入关键设备表(附件9)、目标承诺书(附件10)、中标通知书(附件11)、工期承诺书(附件12)。该协议书约定：“1.第LNTJ-3标段由K11+000至K17+255，长约6.255km，技术标准高速公路级，沥青混凝土路面；有郑西高铁分离式立交1处，大中桥2座，计长1180m；隧道0座，计长0m以及其他构造物工程等。2.下列文件应视为构成合同文件的组成部分：(1)本协议书及各种合同附件(含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料)；(2)中标通知书；(3)补遗书；(4)投标函及投标函附录；(5)项目专用合同条款；(6)公路行业标准专用合同条款；(7)通用合同条款；(8)技术规范；(9)图纸；(10)已标价工程量清单；(11)资格预审申请文件中有关人员、设备投入的承诺和目标承诺书；(12)根据承诺提供的详细人员、设备清单；(13)施工组织设计安排；(14)农民工工资支付承诺书；(15)其他合同文件。3.上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准。4.根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的签约合同价为人民币304886073元。5.承包人项目经理高文煜。技术负责人彭勇。6.工程质量符合国家级优质工程标准。7.中铁七局郑州公司承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复。8.卢阳公司承诺按照合同约定的条件、时间和方式向中铁七局郑州公司支付合同价款。9.中铁七局郑州公司应按照监理人指示开工，工期为540日历天”。构成合同组成部分的文件及《合同协议书》附件明确了以下内容：1.暂列金额指已标价工程量清单中所列的暂列金额，用于在签订协议书时尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等的金额，其只能按照监理人的指示使用，并对合同价格进行相应调整(《通用合同条款》1.1.5.4、15.6)。2.竣工验收指《公路工程竣(交)工验收办法》中竣工验收，与通用合同条款中“国家验收”一词具有相同含义；交工指《公路工程竣(交)工验收办法》中的交工，与通用合同条款中“竣工”一词具有相同含义；交工验收指《公路工程竣(交)工验收办法》中的交工验收，与通用合同条款中“竣工验收”一词具有相同含义(《公路行业标准专用合同条款》1.1.6.2～1.1.6.4)。国家验收(包括竣工验收)按交通部《公路工程竣(交)工验收办法》等相关规定执行。本合同规定的竣工验收即交通部《公路工程竣(交)工验收办法》中指明的交工验收；国家验收即交通部《公路工程竣(交)工验收办法》中指明的竣工验收(《公路行业标准专用合同条款》18.1.4)。3.承包人在提交施工进度计划的同时，应提交一份按施工先后次序所需的永久占地计划。发包人应在监理人发出本工程或分部工程开工令之前，对承包人开工所需的永久占地办妥征用手续和青苗、树木、房屋建筑、管线设施等的拆迁赔偿手续，通知承包人使用；此后按承包人提交并经监理人同意的合同进度计划的安排，分期(也可以一次)将施工所需的其余永久占地办妥征用以及拆迁赔偿手续，通知承包人使用。永久占地的征用以及与之有关的拆迁赔偿手续均由发包人负责办理并承担其费用。如果由于发包人未能按规定办妥永久占地征用手续，影响承包人及时使用，由此导致费用增加和(或)工期延误由发包人承担；如果由于承包人未能按规定提交占地计划，因而影响发包人办理永久占地征用手续而导致延误工期或增加费用，则应由承包人自行负责(《公路行业标准专用合同条款》2.3.1)。4.临时工程用地范围包括承包人驻地的办公室、食堂、宿舍、道路和机械设备停放场、材料堆放场地、弃土场、预制场、拌和场、仓库、进场临时道路、临时便道、便桥等。临时用地的面积、使用期及补偿标准应结合河南省有关文件由承包人根据工程的实际情况自行调查确定，租地费用列入工程量清单100章中由承包人报价(包括数量、单价、合价)，该费用实行总额包干，超支与否发包人均不予承担。临时用地由承包人向当地政府土地管理部门申请，并办理租用手续，承包人按有关规定直接支付其费用，发包人对此将予以协调。临时用地协议必须经发包人及监理审查、备案。临时用地中如有地面附着物（电力、电信、房屋、坟墓除外），其拆迁补偿费用计入工程量清单各有关项目单价内，不另支付。临时取土用地使用结束后，承包人必须按原有土地性质和用途进行复耕，如因承包人撤离后未按要求对临时用地进行恢复或虽进行了恢复但未达到使用标准的，将由发包人委托第三方对其恢复，所发生的费用将从应付给承包人的任何款项内扣除(合同条款2.3.2)。5.为保证各种规格的骨料及砂石不相互混杂，各种骨料及砂石存放位置之间应砌砖围墙。砂石必须二次筛分，碎石需水洗，筛分、水洗过的砂石料严禁露天堆放(《建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》一、3.8.1)。《郑卢高速公路洛阳至洛宁段创建优质工程实施办法》四、创优施工实施办法要求：路基土石方工程中的台背回填控制填料粒径不宜超过5㎝；涵洞、通道工程中，混凝土的拌合、浇筑，施工前对粗骨料进行水洗；桥梁工程中所有水泥砼使用的砂子，必须经筛分机过筛后方可使用；路面工程中，应做好堆料场的硬化及分离，碎石的备料应严格按照规格分开堆放，沥青碎石的备料必须配置有效的清洗及除尘设备以保证碎石的洁净，等等。施工中发包人要求采取的创优施工、技术等措施不单列费用，投标人在报价中应综合考虑(《项目专用条款》4.1.10.2)。6.临时工程与设施包括为实施永久性工程所必需的各项相关的临时性工作，如临时道路、桥涵的修建与维护；临时电力、电讯线路的架设与维护；临时供水、排污系统的建设与维护以及其他相关的临时设施等；工程量清单第100章提供的全部临时工程与设施的费用，已包括了有关永久工程中所需要的所有临时工程与设施的全部费用；除非另有协议，当永久性工程完工后，承包人应移去、拆除和处理好全部临时工程与设施，并将临时工程所占用的区域进行清理或恢复原貌后，报监理人检查验收；临时道路、供电设施、电讯设施及供水与排污设施的修建、维修及拆除等临时工程，根据施工过程中已完成的经监理人现场验收合格分别以总额计量(《计量支付规则》第103节临时工程与设施)。承包人应建立施工与管理所需的办公室、住房、医疗卫生、车间、工作场地、仓库与贮料场及消防设施；驻地由承包人自行选址，但应服从合同条款的有关规定；驻地建设的总平面布置包括防护、围墙、临时便道和安全、防火安排，应经监理人事先批准；驻地建设的管理与维护，应满足科学管理、文明施工的要求，工程交工之后，承包人应自费将驻地恢复原貌，并经监理人验收合格，但交工时双方另有协议者除外；驻地建设完成后，经监理人现场核实，以总额计量(《计量支付规则》第104节承包人驻地建设)。对于施工便道、承包人驻地建设、拌合站、原材料堆放及施工标志标牌等安全、文明施工措施，承包人应按照发包人下发的文明施工管理办法的有关规定组织实施，并通过发包人、监理组织的检查验收，由此产生的一切费用由投标人综合考虑到投标报价中，不在工程量清单中单独列项。具体见附件一《建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》，此外招标人还可随时补充、更新(《项目专用条款》4.1.10.1)。7.发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件(《通用合同条款》2.4)。8.发包人提供的本合同工程的水文、地、地质象和料场分布、取土场、弃土场位置等资料均属于参考资料，并不构成合同文件的组成部分，承包人应对他自己就上述资料的解释、推论和应用负责，发包人不承担任何责任(《公路行业标准专用合同条款》4.10.1)。承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，并收集有关地质、水文、气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他为完成合同工作有关的当地资料。在全部合同工作中，应视为承包人已充分估计了应承担的责任和风险(《通用合同条款》4.10.2)。9.在合同许可的范围内，实施和完成本合同工程及缺陷修复工程中的一切施工作业，承包人应采取有效的预防措施，不影响临近建筑物、构造物的安全与正常使用，避免对附近建筑物、构造物的震动和干扰，也不影响群众的通行方便。否则，由此导致索赔、赔偿、诉讼费用及其他开支时，应由承包人承担一切责任及费用(《项目专用条款》4.1.10.5)。10.发包人向承包人的所有支付(包括动员预付款、材料预付款等)，应为本工程的专款专用资金，承包人不得移作他用(《项目专用条款》4.9)。11.承包人提供的材料均由承包人负责采购、运输和保管，承包人应对其采购的材料负责。承包人应将各项材料的供货人及品种、规格、数量和供货时间等报送监理人审批，同时应向监理人提交其负责提供材料的质量证明文件，并满足合同约定的质量标准。对承包人提供的材料，承包人应会同监理人进行检验和交货验收，并按合同约定和监理人指示，进行材料的抽样检验和工程设备的检验测试(《通用合同条款》5.1.1～5.1.3)。发包人对用于本工程的石料、水泥、钢材、支座、伸缩缝等主要材料、设备的料源和生产厂家实行准入制度，承包人必须在发包人准入的物资材料中择优确定供货商，并在物资材料质量管理中严格按照发包人的有关规定执行(见附件四《郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段工程材料准入管理办法》)；进场前，承包人应根据规范及郑卢高速公路洛阳至洛宁段工程材料相关要求，通过石料场的现场考察、取样、各种指标的检验对比最终确定最适合的石料(包括石料的产地、击破方式、规格等)(《项目专用条款》5.5～5.6)。12.承包人应按合同进度计划的要求，及时配置施工设备和修建临时设施。进入施工场地的承包人设备需经监理人核查后才能投入使用(《通用合同条款》6.1.1)。如规范要求某项作业需由某种施工机械来完成，则必须使用该种施工机械，除非监理人批准使用其他机械，但该批准不能免除承包人按合同所规定的任何责任或义务(《计量与支付规则》101.05.2)。监理人认为施工设备不能满足合同进度计划和(或)质量要求时，有权要求承包人增加或更换施工设备，承包人应及时增加或更换，由此增加的费用和(或)工期延误由承包人承担(《公路行业标准专用合同条款》6.3)。13.承包人应根据现场的实际情况修建和维护施工便道和便桥，施工便道和便桥的标准应符合《郑卢高速公路洛阳至洛宁段工程创优管理办法》，该部分费用由承包人自行测算，在100章中报价(《项目专用条款》7.2)。14.承包人应按合同约定履行安全职责，严格执行国家、地、地方政府有关施工安全管理方面的法律规及规章制度，同时严格执行发包人制订的本项目安全生产管理方面的规章制度、安全检查程序及施工安全管理要求，以及监理人有关安全工作的指示(《公路行业标准专用合同条款》9.2.1)。15.承包人应在签订合同协议书后28天内向监理人报送施工进度计划和施工方案说明，经监理人批准后成为合同进度计划，作为控制合同工程进度的依据。不论何种原因造成工程的实际进度与合同进度计划不符时，承包人都应在实际进度滞后的当月25日前提交附有关措施和相关资料的合同进度计划修订申请报告，报监理人审批，监理人在批复前应获得发包人同意(合同条款10.1、10.2)。16.承包人在开工前应按合同进度计划向监理人提交开工报告，经监理人审批后执行；同时，应在分部工程开工前14天向监理人提交分部工程开工报告，若承包人的开工准备、工作计划和质量控制方法是可接受的且已获得批准，则经监理人书面同意，分部工程才能开工(合同条款11.1.2、《计量支付规则》102.01.1)。17.在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和(或)增加费用，并支付合理利润。需要修订合同进度计划的，按照第10.2款关于合同进度计划的修订的约定办理：(1)增加合同工作内容；(2)改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；(3)发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的；(4)因发包人原因导致的暂停施工；(5)提供图纸延误；(6)未按合同约定及时支付预付款、进度款；(7)发包人造成工期延误的其他原因(《通用合同条款》11.3)。即使由于上述原因造成工期延误，如果受影响的工程并非处在工程施工进度网络计划的关键线路上，承包人亦无权要求延长总工期(《公路行业标准专用合同条款》11.3)。18.承包人应严格执行监理人批准的合同进度计划，对工作量计划和形象进度计划分别控制。若承包人的实际工程进度曲线处在合同进度管理曲线规定的安全区域的下限之外时，则监理人有权通知承包人采取加快工程进度的必要措施，确保工程能在预定的工期内竣工。承包人应采取措施加快进度，并承担加快进度所增加的费用。由于承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金，标准为50000元∕天，限额为签约合同价的10%。承包人支付逾期竣工违约金，不免除承包人完成工程及修补缺陷的义务(《公路行业标准专用合同条款》11.5、《投标函附录》7～8)。19.因下列暂停施工增加的费用和(或)工期延误由承包人承担：(1)承包人违约引起的暂停施工；(2)由于承包人原因为工程合理施工和安全保障所必需的暂停施工；(3)承包人擅自暂停施工；(4)承包人其他原因引起的暂停施工；(5)现场气候条件导致的必要停工(异常恶劣的气候条件除外)；(6)因承包人资金短缺引起的停工；(7)因承包人处理公共关系不当或协调不力引起的各类阻工停工。由于发包人原因引起的暂停施工造成工期延误的，承包人有权按照第22.2款的规定提出索赔，要求发包人延长工期和(或)增加费用，并支付合理利润(合同条款12.1、12.2)。20.监理人有权对工程的所有部位及其施工工艺、材料和工程设备进行检查和检验。承包人应按监理人指示，进行施工场地取样试验、工程复核测量和设备性能检测，提供试验样品、提交试验报告和测量成果以及监理人要求进行的其他工作。监理人的检查和检验，不免除承包人按合同约定应负的责任(《通用合同条款》13.4)。21.施工过程中出现下列情况时，可以进行工程项目的增减、结构形式的局部更改、结构物位置的变动等工程变更：(1)发包人认为有必要提出的工程变更；(2)施工中发现设计图纸有错误、遗漏者；(3)施工中发现地质条件与设计图纸不符，工程不变更就不能保证其质量者；(4)施工中环境条件发生变化，不变更不能发挥工程效能者(如涵洞位置、标高等)(《计量支付规则》101.08.1)。所有的变更必须得到业主的审核及批准(《项目专用条款数据表》3.1.1)，并由监理人向承包人下达变更令后执行(《计量支付规则》101.08)。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更(《通用合同条款》15.1、15.2)。对于因变更引起的价格调整，已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价；已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价；已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可参考相邻标段或本项目其他标段类似子目的单价，但所有新增子目的单价或变更工作的单价确定均需征得业主的同意。如果工程的变更指示是因承包人过错、承包人违反合同或承包人责任造成的，则这种违约引起的任何额外费用应由承包人承担(合同条款15.4)。22.《通用合同条款》16.1明确，“除专用合同条款另有约定外，因物价波动引起的价格调整按照本款约定处理”，其中第16.1.2项约定了采用造价信息调整价格差额的原则。《项目专用条款数据表》18(条款16.1)规定，因物价波动引起的价格调整按照第16.1.2项约定的原则和交通运输主管部门的规定处理，但仅对主要材料(钢筋、水泥等)进行调整。《项目专用条款》第16.1.2项规定，本项目材料调差品种为：钢材(钢筋、钢绞线、钢板、钢管、型钢)、水泥。上述材料涨价幅度在10%以内的不予调价，涨价幅度在10%以上部分，承包人承担20%，发包人承担80%。材料基准价为发包人公布报价时公示的材料单价，计算公式为：(施工期河南省交通工程定额站发布的当期材料价格－材料基准价)/材料基准价。23.已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量，结算工程量是承包人实际完成的并按合同约定的计量方法进行计量的工程量(《通用合同条款》17.1.4)。总价子目的计量和支付应以总价为基础，不因物价波动因素而进行调整；承包人实际完成的工程量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据，除按照约定进行变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工程量(《通用合同条款》17.1.5)。除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险；工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中，承包人必须按监理人指令完成工程量清单中未填入单价或价格的子目，但不能得到结算与支付；符合合同条款规定的全部费用应认为己被计入有标价的工程量清单所列各子目之中，未列子目不予计量的工作，其费用应视为己分摊在本合同工程的有关子目的单价或总额价之中(《合同协议书·工程量清单·投标报价说明》2.2～2.4)。全部必需的模板、脚手架、装备、机具、螺栓、垫圈和钢制件等其他材料，包括在工程量清单中所列的有关支付项目中，均不单独计量(《计量支付规则》101.06.1(7))；承包人用于本合同工程的各类装备的提供、运输、维护、拆卸、拼装等支付的费用，已包括在工程量清单的单价与总额价之中(《合同协议书·工程量清单·投标报价说明》2.5)。为完成结构物所用的施工缝连接钢筋、预制构件的预埋钢板、防护角钢或钢板、脚手架或支架及模板、排水设施、防水处理、基础底碎石垫层、混凝土养生、混凝土表面修整及为完成结构物的其他杂项子目，以及混凝土预制构件的安装架设设备拼装、移运、拆除和为安装所需的临时性或永久性的固定扣件、钢板、焊接、螺栓等，均作为各项相应混凝土工程的附属工作，不另行计量(《计量支付规则》410.02.1(4))；结构混凝土工程支付价款包括材料、劳力、设备、试验、运输、安装及其他为完成混凝土工程所必要的费用，是对完成工程的全部偿付(《计量支付规则》410.02.2)。本规则的计量与支付，应与合同条款、工程量清单以及图纸同时阅读；除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付(《计量支付规则》101.06.1)。发包人提供的图纸中的工程数量表内数值，仅供施工作业时参考，并不代表支付项目，不能作为计量与支付的依据(《计量支付规则》101.07.1)。24.预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。预付款必须专用于合同工程(《通用合同条款》17.2.1)。“材料、设备预付款的额度为项目专用合同条款中所列主要材料、设备单据费用(进口的材料、设备为到岸价，国内采购的为出厂价或销售价，地，地方材料为堆场价％(在项目专用条款数据表中约定)”，在其符合下列预付条件时，由监理人将此项金额作为材料、设备预付款计入下一次的进度付款证书中：a.材料、设备符合规范要求并经监理人认可；b.承包人已出具材料、设备费用凭证或支付单据；以及c.材料、设备已在现场交货，且存储良好，监理人认为材料、设备的存储方法符合要求(《公路行业标准专用合同条款》17.2.1(2))。开工预付款在进度付款证书的累计金额达到合同价格30%之后，开始按工程进度分期从各月的进度付款证书中扣回，全部金额在进度付款证书的累计金额达到合同价格的80%时扣完(《公路行业标准专用合同条款》17.2.3)；发包人保留根据工程进度、付款等实际情况随时调整材料预付款扣回的方式、比例、回扣速度等权利(《项目专用条款》17.2.3)。25.发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按当期中国人民银行短期贷款利率加手续费支付逾期付款违约金，违约金计算基数为发包人的全部未付款额，时间从应付而未付该款额之日算起(不计复利)(合同条款17.3.3)。26.“不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，包括但不限于：(1)地)地震啸、火山爆发、泥石流、暴雨(雪)、台风、龙卷风、水灾等自然灾害；……”(《公路行业标准专用合同条款》21.1.1)。不可抗力导致不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金(《通用合同条款》21.3.1)。27.“在履行合同过程中发生的下列情形，属发包人违约：(1)发包人未能按合同约定支付预付款或合同价款……；(2)发包人原因造成停工的……”(《通用合同条款》22.2.1)。发包人发生上述违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为。发包人收到承包人通知后的28天内仍不履行合同义务，承包人有权暂停施工，并通知监理人，发包人应承担由此增加的费用和(或)工期延误，并支付承包人合理利润(《通用合同条款》22.2.2)。28.承包人认为有权得到追加付款和(或)延长工期的，应在知道或应当知道索赔事件发生后的规定时间内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。承包人未在28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和(或)延长工期的权利(《通用合同条款》23.1)。29.安全生产费属于暂列金额(《合同协议书·工程量清单·投标报价说明》2.8)，按对应标段的招标人报价×1.05×1%计列，由发包人控制使用和支付。工程实施期间发包人将根据承包人在安全生产方面的投入、安全生产管理水平、有无发生安全事故以及发包人平时对承包人安全生产方面的考核、考评情况来决定对安全生产费的支付。该项费用视上述情况在合同执行期间分次支付，至合同履行完毕可以部分支付、全部支付、也可以完全不支付(《项目专用条款》26.1)。30.工程量清单第100章至第700章合计273802170.94元，其中100章金额9056535.25元，专项暂定金额260万元(《合同协议书·工程量清单汇总表》)。 2011年1月20日，中铁七局郑州公司标段具备开工条件，总监理工程师签发《开工令》，要求中铁七局郑州公司工程开工。 2012年12月31日，郑卢高速公路洛阳至洛宁段举行通车仪式，但此时中铁七局郑州公司标段工程尚未完工。现有资料显示，工程通车后，中铁七局郑州公司进行的施工项目有何沟大桥(ZK12+132)、窝沟天桥、何沟Ⅱ天桥、BKO+292匝道桥、K16+090.798被交道跨主线桥、AKO+575收费站台背回填、路基边坡客土喷播护坡、边坡拱形骨架砌筑安装、中央分隔带、排水沟、侧墙、截水沟、急流槽、消力池、浆砌片石砌筑、矩形边沟、盖板安装、挡土墙等，如2013年6月3日K14+432～K14+538右幅边坡拱形骨架砌筑安装、YK12+620～YK12+660右侧填方路基纵向急流槽7.5m浆砌片石砌筑中间交工；2013年6月9日YK12+289～YK12+404右侧边坡拱形骨架砌筑安装中间交工；2013年6月15日K13+815窝沟天桥桥面防水层中间交工，2013年8月6日0#台、2013年8月8日3#台伸缩缝安装中间交工；2013年6月23日YK11+507∕YK11+492.598何沟Ⅱ天桥桥面防水层中间交工，2013年8月17日0#台、2013年8月18日4#台伸缩缝安装中间交工。案涉工程经过试运营移交运营管理单位前，中铁七局郑州公司于2015年对230余处不合格工程、13处未完工程进行了施工，并于2015年12月29日申请复测。目前案涉工程项目尚未进行竣工验收。 本院组织双方当事人进行对账，根据中铁七局郑州公司的月计量支付申请资料及《河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法》、计量支付规则等相关规定，卢阳公司对中铁七局郑州公司施工完成并验收合格工程项目的工程量共进行了27期中期计量(计量中对计量期内发现问题的项目予以了增减)，卢阳公司共支付中铁七局郑州公司工程款312352975元(其中含扣取的创优基金4585155元、保留金15617649元、违约罚金478000元及扣回的开工预付款30488608元、材料预付款69861986.74元)，包括清单项目100-700章297822630元(含设计变更部分变更前的工程量计价金额)、材料调差14030345元、其他费用50万元，但不含卢阳公司支付的奖金7386000元。在支付上述款项时，卢阳公司使用了1350万元的承兑汇票。另外，在工程施工过程中，卢阳公司支付了中铁七局郑州公司开工预付款30488608元、材料预付款13470万元、借款450万元，其中开工预付款、借款已全部扣回；材料预付款已扣回69861986.74元，剩余64838013.26元未扣回。卢阳公司共扣取中铁七局郑州公司保留金(即质保金)15617649元，已经返还9809027.52元，剩余5808621.48元未返还；收取的中铁七局郑州公司通行证押金800元未退还。 同时查明：2010年10月1日，卢阳公司下发《关于印发〈河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法〉的通知》(卢阳高司[2010]42号)，该通知附件《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则(试行)》明确：(1)计量的范围：①工程量清单、书面变更工程及修订补充的工程量清单；②合同文件中规定的其他各项费用。(2)计量依据：①合同文件；②《公路工程国内招投标文件范本》(2009年版)及清单计量规则；③工程量清单及说明；④设计文件或已批复的图纸；⑤批准的工程费用索赔；⑥已下达的工程变更令。(3)计量必须具备的施工质量证明资料：①分项工程开工申请批复单；②桩基检测报告、砼强度试验报告、路基标高测量等规范要求的检测资料；③工程检验认可书；④中间交工证书；⑤工程师提出的其他必要的检测材料。(4)计量支付程序：①承包商在第一次计量前要根据施工图工程量，形成工程量清单，经监理工程师和业主审核后，作为本合同段投资控制的依据，并随时补充完善台账内容，实行动态管理该台账。②承包商按照施工图完成计量段的施工并交验合格，项目监理工程师签发工程检验认可书；待分项工程经评定后由驻地办监理工程师签发中间交工证书。③承包人根据计量周期内完成的已由监理或业主签认的工程量计算表、工程变更、额外工程、计日工、索赔等资料，按规定填报《中期计量支付报表》提交驻地办。④驻地办监理工程师对承包商提交的计量申请资料及相关质量检验证明资料进行审核，审核无误后签认承包商月计量支付报表并报监理代表处合同部进一步审核；监理代表处合同部审核无误后编制中期支付证书，报总监理工程师审查；总监理工程师审查后签发《中期支付证书》，加盖监理代表处公章后退承包人(经总监理工程师审定后的中期支付证书才能作为业主支付工程款的凭据)。⑤承包人将监理代表处的审核意见、中期支付证书以及确认的报表，按照要求报业主计划合同处；业主计划合同处收到后交质量监督处、工程处进行审查，然后由业主计划合同处根据各职能部门的意见，对上报的月计量支付资料进行审查，并由计量工程师填写《计量核(增减)表》(即对计量期内违反建设程序及巡查中发现质量问题的项目予以核减，对奖罚金额予以增加和减少)，确定承包商本期最终计量工程量及应支付的工程量价款。⑥业主签发中期支付批复证书，各部门领导会签，董事长批准后，由财务处进行支付。(5)《中期计量支付报表》的主要内容(具体内容按实际发生的填报)：①月计量说明；②中期支付证书、中期支付证书汇总表、清单计量支付报表；③付款申请；④合同工程月计量申报表、合同中间计量汇总表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑤变更工程申报表、变更工程月计量申报表、工程变更指令、工程变更单价附表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑥索赔申报表、索赔时间∕金额审批书；⑦合同外工程申报表、新增工程月计量申报表、额外或紧急工程通知、合同外工程单价审批表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑧计日工申报表、计日工月计量申报表、计日工通知；⑨台账、工程数量计量台账；⑩月计量支付申请施工质量证明资料。(7)现场记录：有些工程数量只能通过当时实测的记录来核查，如计日工。现场监理人员和承包人应及时做好记录和签认工作，为计量提供依据。若未进行现场记录与签认工作，即不再予以计量支付，严禁搞回忆录。(8)费用索赔程序：索赔事件发生后，承包人应在24小时内提交索赔意向书。事件有延续的，以7天间隔提交每日详情资料，并在索赔事件终止后21天内提出《索赔申请书》及提交最终详细资料。监理代表处于7天内审查《索赔申请书》并填写《索赔审批书》，之后由业主计划合同处、工程管理处、监理工程师现场核实并签署审核意见，交业主总工审定、总经理审批签发《索赔审定书》，《索赔审定书》经监理代表处交承包人计量。2010年12月24日《合同预谈判纪要》明确，中铁七局郑州公司应严格按照《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则》等的规定进行计量申报。卢阳公司、中铁七局郑州公司之间计量项目的中期计量资料所显示部分的计量程序与文件规定的计量程序一致。 另查明：为加强郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段建设项目施工过程中设计变更的管理，规范设计变更的申请、报批、审核等程序，根据河南省交通运输厅《高速公路建设项目设计变更管理办法》(豫交建管[2010]60号)的有关规定，卢阳公司于2010年10月17日发布《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》(豫高司卢阳[2010]46号)，对设计变更的原则、类型、提出、报批程序等进行了规定。2010年12月24日的《合同预谈判纪要》明确，中铁七局郑州公司应严格按照招标文件(含《计量支付规则》)、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路有限公司变更及索赔管理办法》及施工中间下发文件和对管理办法的修改和增减，进行工程变更的申报。2011年4月23日，卢阳公司根据河南交通投资集团有限公司《关于印发〈集团高速公路建设项目设计变更管理办法〉(试行)的通知》，印发《关于〈河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法〉补充规定的通知》，对《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》进行了修改、完善。按照《合同预谈判纪要》五、2、明确的工程变更申报应遵守文件的规定，对于由承包商申报的设计变更，首先由承包商填写“承包商申报表”提出变更设计方案，并附设计变更说明及相关资料；监理人审核签署意见(盖章)后报项目公司，由项目公司组织相关单位、技术专家(如需要)、设计单位对方案进行会审并签署意见，对同意的承包商申报，若需要出图纸的，项目公司通知设计单位进行变更图纸设计；设计单位完成设计变更图后，填写“设计变更通知单”，项目公司审核后由监理人下发承包商；承包商一周内填写“设计变更申报审批表(01表、02表)”，并附批复的承包商申报表、设计变更通知单(若有)和变更费用申报、审核、审批表(03表)、变更工程数量申报表(04表)、工程变更数量计算表(05表)、变更工程单价申报表(06表)及其他需要说明的资料，监理人审核后报项目公司，项目公司批复(50万元以下的变更)或项目公司报上级部门批复(50万元以上的变更)后，监理人下发变更令(07表)，承包商执行。其中“设计变更申报审批表(01表)”适用于项目公司有权批复的50万元以下的变更，“设计变更申报审批表(02表)”适用于需报项目公司上级部门批复的50万元以上的变更，变更费用申报、审核、审批表(03表)分为变更费用申报表(03-1表)、变更费用审核表(03-2表)、变更费用审批表(03-3表)，分别为承包商、监理人、项目公司制作。所有的变更均以书面形式提出，说明变更部位、理由，并与原设计进行必要的经济技术比较(附原设计和变更设计后造价分析)。卢阳公司、中铁七局郑州公司提交的工程变更材料所显示部分的变更程序与文件的规定一致。案件审理中，卢阳公司根据中铁七局郑州公司提供的设计变更方案审批资料(含设计变更申报审批表及附件、工程变更令等)及变更工程实施验收资料(含中间交工证书、工程检验认可书、工程报验单等)等材料，出具《LNTJ-3标中铁七局集团郑州工程有限公司变更工程确认表》，确认中铁七局郑州公司59项变更工程变更增减金额共计48664526.33元(含桥面铺装施工由带肋钢筋变更为钢筋网的减少费用2684776元、宜阳互通废弃工程31849394元、高铁废弃工程1215833元)，该确认表同时明确，该款项应按合同约定扣除1.5%的创优基金并从卢阳公司支付中铁七局郑州公司的材料预付款中扣除。 再查明：1.为落实河南省交通运输厅2012年12月按期建成通车的总体目标要求，结合洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段各标段工程的完成及奖罚情况，经各级督导组和卢阳公司研究决定，2012年11月5日卢阳公司印发了《关于下发剩余工程节点目标及奖罚措施的通知》(卢阳高司[2012]280号)，该通知明确，中铁七局郑州公司在2012年11月18日前完成正常路段(包括匝道)基层施工的，奖励39万元；2012年11月23日前完成项目公司确认的预制场所占路段(ZK13+517/YK13+505～K14+530)基层施工的，奖励39万元；在2012年11月23日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程施工的，奖励117万元。同时明确，项目公司预付上述奖金的70%，剩余的30%待按期完成后进行兑现，若推迟一天完成按50%进行奖励，若推迟二天不奖不罚，推迟三天除收回预付的70%奖金外，按奖金的30%再进行处罚。中铁七局郑州公司于2012年11月6日以第LNTJ03-ZF17期中期计量支付的形式提出了预付70%(即136.5万元)奖金的付款申请，卢阳公司予以了支付。施工资料显示，中铁七局郑州公司未按照文件要求完成桥梁施工，如ZK012+132何沟大桥2012年12月22日右幅0#、9#台伸缩缝浇筑安装施工，23日右幅4#墩顶伸缩缝浇筑安装施工；K13+815窝沟天桥2012年12月9日1#、2#墩顶中横梁支模板，2013年6月15日桥面防水层中间交工，之后开始沥青面层施工；K016+090.798宜阳互通立交工程被交道跨主线桥2012年11月7日桥面铺装施工，12月5日中间交工，2013年7月19日0#台、21日4#台伸缩缝安装，2013年7月25日桥梁总体交工。中铁七局郑州公司也未按照文件要求完成正常路段(包括匝道)、预制场所占路段的基层施工，如K13+600～K14+530段2012年11月27日下基层水泥稳定碎石施工放样报验、12月7日工程报验，11月28日上基层水泥稳定碎石施工放样报验、12月8日工程报验；K15+746～K15+799段2012年11月28日下基层水泥稳定碎石施工放样报验、12月6日工程报验，K15+700～K16+200段2012年11月28日下基层水泥稳定碎石施工放样报验、12月7日工程报验。 同时，在工程实施、完成及缺陷修复的过程中，卢阳公司根据规定对中铁七局郑州公司进行了奖罚，其中以下奖励未支付：卢阳高司[2011]113号文奖励中铁七局郑州公司6万元，卢阳高司[2011]192号文奖励中铁七局郑州公司3万元，卢阳高司[2012]99号文奖励中铁七局郑州公司10万元，卢阳高司[2012]103号文中铁七局郑州公司5万元，卢阳高司[2012]183号文奖励中铁七局郑州公司1万元、奖励邓泽瑾800元，卢阳高司[2012]211号文奖励中铁七局郑州公司1万元，卢阳高司[2012]265号文奖励中铁七局郑州公司3万元、项目经理3000元、安质部长2000元。 2.2012年1月20日，宜阳县委、县政府向河南省交通运输厅等单位申请调整郑卢高速公路洛阳至洛宁段宜阳境东出入口规划设计方案。2012年3月19日，卢阳公司致函工程设计单位河南省交通规划勘察设计院有限公司，要求其尽快组织人员现场勘察，进行回复说明，确保郑卢高速公路年底通车。2012年5月12日，卢阳公司发布《关于暂停宜阳互通立交主线以外工程施工的通知》，2012年5月工程设计单位河南省交通规划勘察设计院有限公司出具宜阳互通式立交施工图变更设计。该项变更的《设计变更通知单》显示，宜阳互通桩号为K15+761.604～K17+139.487，变更后宜阳互通区主线宽度A、B、C、D、E匝道平纵线位均需变动，由此引起于家沟大桥上下部结构变更、K16+444.308主线A匝道桥、K16+090.798被交道跨主线桥、K16+836.5桥梁重新设计，新增BKO+292匝道桥，宜阳互通式立交范围内主线设置拱涵1道，匝道上设置箱型通道1道；涵洞4道，其中拱涵1座，盖板涵1座，钢波纹管涵2座。 3.2010年11月29日，卢阳公司出具《委托书》，委托中铁七局郑州公司向郑州铁路局办理郑卢高速公路洛阳至卢氏段下穿郑西客专施工许可事宜。2012年9月20日，郑州铁路局签发《路外建设项目施工许可证》，明确施工许可时间为2012年9月20日至2012年12月30日；2012年11月5日中铁七局郑州公司营业线施工专项方案获批，要求下穿工程所涉郑西高铁寺沟铁路桥处4号墩检查维护通道在该案所涉工程开通前完成。在办理施工许可期间，经铁路部门同意，郑卢高速与郑西客专的交叉角度由63°(左线)、61°(右线)调整为66°(左线)、65°(右线)。该项变更的《设计变更通知单》显示，路线变更范围为左线ZK10+360～ZK12+004.765，右线YK10+360～YK11+992.624。该段除铁路立交外，原设计有王凹和何沟Ⅰ、Ⅱ号共三个天桥，其中何沟Ⅰ号天桥暂按取消考虑；王凹天桥跨径由20+32+20m调整为20+32.98+20.02m；尚未施工的何沟Ⅱ号天桥上部结构采用预制法施工，并将20+2×25+20m现浇箱梁调整为20+2×30+20m先简支后连续组合箱梁结构；同时，ZK11+183(YK11+188)冲沟处的何沟中桥变更为1-Φ4.0钢波纹管。2012年7月2日，《郑州铁路局关于对河南郑卢高速公路与郑西铁路客运专线立交工程实施代建的函》明确，郑卢高速公路与郑西铁路客运专线立交工程由郑州铁路局洛阳工程指挥部实施代建。后郑州铁路局洛阳工程指挥部与卢阳公司签订《郑卢高速公路卢阳至洛宁段与郑西铁路客运专线立交工程代管合同》，将工程由郑州铁路局洛阳工程指挥部代建变更为代管。2012年10月24日，郑州铁路局建设管理处下发《关于印发〈郑卢高速公路洛阳至洛宁段下穿郑西客专分离式立交工程施工方案审查会议纪要〉的通知》，要求完善并加强沉降观测措施，将郑卢高速公路洛阳至洛宁段下穿郑西客专分离式立交工程沉降观测的观测范围从原来的3～5号桥墩扩大至2～6号桥墩，并要求利用高铁桥墩上的既有观测设施进行观测，每次观测数据须经施工、监理、工务段三方签认并各持1份方为有效。 4.受国内外经济形势影响，钢材、水泥、主要地材、油料等价格波动较大，超出了施工单位的正常承受范围，双方当事人根据《河南省交通建设项目工程施工主要材料价差调整指导性意见》《豫西五个高速公路项目土建工程主要材料价差调整方案》《郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段土建工程主要材料价差调整实施细则》(豫高司卢阳[2015]5号)及招投标文件等规定，签订了《材料价差调整补充协议书》，约定“材料价差调整按照上级主管部门批复的金额按分批进行计量”，作为附件的《郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段土建工程材料调差实施细则》明确，材料价格调差范围为项目实体工程所消耗的主要材料，具体为钢材、水泥、燃油、地、地材粗砂代号899、碎石代号951～971、生石灰代号891、片石代号931)、半成品(混凝土及钢筋混凝土构件)；同时明确材料价格调整按季度进行(2011年1季度之前的计量工程量全部计入2011年第一季度调差，2013年1月及以后申报的工程计量，调整价统一采用2012年全年平均价)；对于设计遗漏、缺陷等新增的变更工程，采用合同清单内单价和0#清单单价的可按照本细则实施材料价差调整，协商的以变更时当地市场材料价格计算的单价不再进行材料价差调整；对于已进入计量支付报表的工程量，2015年1月20日前完成材料调差申报，对于2015年批复的设计变更工程量，于2015年3月5日前完成材料调差申报。2015年3月31日，作为上级主管部门的河南省收费还贷高速公路管理中心联合河南省交通运输厅定额站对卢阳公司申报的材料调差费用进行了联合审核。2015年5月21日，中铁七局郑州公司根据上级主管部门审核批复金额以第24期中期计量的形式申请计量支付，卢阳公司按约定予以了支付。 5.鉴于已处冬期施工的现实情况，根据《公路桥涵施工技术规范》《公路路基施工技术规范》的相关规定并结合项目实际，卢阳公司于2010年12月29日下发《关于下发〈郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段冬季施工技术指导意见〉的通知》(卢阳高司[2010]94号)、《关于转发豫西高指〈关于加强冬期施工管理的通知〉的通知》(卢阳公司[2011]190号)、《关于转发〈河南省交通运输厅关于认真做好防抗寒潮大风及冬季交通运输安全工作的通知〉的通知》(豫高司卢阳[2012]300号)，要求各项目经理部高度关注天气变化，积极采取相应措施防止冰冻对工程质量造成危害。 6.2015年11月18日，卢阳公司下发《关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段工程决算的通知》(豫高司卢阳下[2015]76号)，该通知承诺，对按期完成第1阶段工作(2015年11月27日前，对无异议的部分完善工程量确认手续和新增单价协议书)的参建单位，补偿贴息部分的30%；按期完成第2阶段工作(2015年12月11日前，完成对分歧工程量、设计变更和单价的审核及分歧部分的确认工作)的，再补偿贴息部分的30%；全部配合并完成最终结算、档案验收的，补偿剩余的贴息部分。 7.YK13+106.879～YK13+299.832填方路基通过一座地方养鸡场，因养鸡场未按计划完成拆迁，导致填方路基无法开工。在此种情况下，中铁七局郑州公司先将挖方路段用作YK13+106.879～YK13+299.832路基填料的土方开挖至弃土场临时存放，在养鸡场拆迁完成具备开工条件后，再从弃土场取土填方。工程完工后，中铁七局郑州公司据此向卢阳公司申请该段填方路基填料二次倒运费用，卢阳公司审核后予以了批复(设计变更号2013-NO.3-039)，该项变更费用已在《LNTJ-3标中铁七局集团郑州工程有限公司变更工程确认表》中予以了确认。 还查明：2010年10月11日，河南省发展和改革委员会对郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段工程五龙沟至洛宁段初步设计予以了批复，原则同意该工程初步设计及补充设计。 本院认为，卢阳公司与中铁七局郑州公司按照《中华人民共和国招标投标法》的要求，对案涉工程进行公开招投标活动，并就案涉工程的施工事宜签订《合同协议书》(含12个附件)等，系双方当事人的真实意思表示，内容和程序均不违反法律、行政法规的禁止性规定，应为合法有效，双方当事人均应当按照约定全面履行各自合同义务。 一、关于卢阳公司要求中铁七局郑州公司返还款项56717239.08元及利息是否应当支持的问题。 如前所述，经过双方当事人对账，卢阳公司按约定支付中铁七局郑州公司的材料预付款尚有64838013.26元未扣回；卢阳公司扣取的保留金(即质保金)尚有5808621.48元未退还中铁七局郑州公司，收取的中铁七局郑州公司通行证押金800元未退还。对于工程变更，应按照合同约定的设计变更程序进行。50万元以下的工程变更未获卢阳公司批复通过的，或50万元以上的变更未获项目主管单位批复通过的，变更程序终止。对于批复完成的工程变更，由监理人下发变更指示，中铁七局郑州公司按照变更指示实施。双方合同第17.1.4条明确，“已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量，结算工程量是承包人实际完成的并按合同约定的计量方法进行计量的工程量”；《计量支付规则》101.06.1(8)同时明确，“除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付”。因此，对实施完成并验收合格工程项目的工程量，应依据中间交工证书、质量检验认可书、图纸等资料并按照《计量与支付规则》等规定确定应该计量支付的工程量及价款，作为工程变更过程资料的设计变更申报审批表、变更费用申报表、变更费用审核表、变更费用审批表等材料中的经济技术比较数据、中铁七局郑州公司申报数据、监理人审核数据、卢阳公司审批数据只是变更中的中间过程数据，而非最终变更方案数据(即方案的清单工程量及价款)，也非中铁七局郑州公司按照变更指示实际完成并验收合格的数据和卢阳公司按照计量支付规则等规定应计量支付的数据，不能作为卢阳公司应付变更工程项目工程价款的依据。对于中铁七局郑州公司该处主张的59份变更工程的工程价款，《LNTJ-3标中铁七局集团郑州工程有限公司变更工程确认表》确认，卢阳公司应支付中铁七局郑州公司工程变更款48664526.33元(含卢阳公司主张扣回的桥面铺装钢筋变更钢筋网片减少费用2684776元)。关于卢阳公司主张对该款项扣除1.5%创优基金的问题，《合同预谈判纪要》明确，扣取中铁七局郑州公司的创优基金限额为合同清单200章至700章合计扣除暂定金额后的1.5%，故应扣取中铁七局郑州公司创优基金的限额为：(100章至700章273802170.94元-100章9056535.25元-专项暂定金额260万元)×1.5%=3932184.54元，现已扣取4585155元，故卢阳公司的该项扣除主张没有依据。同时，双方当事人明确约定了工程计量与支付所应遵守的具体程序，双方之间的计量支付应按照约定程序进行。现有证据显示，中铁七局郑州公司与卢阳公司之间的各期中期计量都是通过中铁七局郑州公司、监理单位、卢阳公司签字盖章的书面中期计量申报资料完成的，而非以网上管理系统网页作为依据。根据合同约定，对中铁七局郑州公司实际完成并验收合格的工程项目的工程量，应依据中间交工证书、质量检验认可书、图纸等资料并按照《河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法》、计量支付规则的规定确定计量支付金额。也就是说，结算工程量是对中铁七局郑州公司实际完成并验收合格的工程项目的工程量依据中间交工证书、质量检验认可书、图纸等资料并按照《计量支付规则》等合同约定的计量方法确定的应计量工程量，除按照约定进行变更外，单价子目工程量不超过根据图纸所示的面积或体积计算的工程量；总价子目的工程量是用于结算的最终工程量，实际完成的总价子目工程量是进行工程目标管理和控制进度支付的依据。中期计量资料显示，中铁七局郑州公司共申请了27期中期计量，监理单位和卢阳公司分别对各计量期内发现的问题项目予以了增减(这也是计量工程量与清单工程量不一致的因素之一)，中铁七局郑州公司在各期计量时对增减项目和增减额未提出异议，而是根据增减后的工程量和工程价款金额申请了工程款支付，故图纸工程量(即清单工程量)与中铁七局郑州公司实际完成工程量、卢阳公司应计量工程量三者不存在对应关系。《郑卢高速公路洛阳至洛宁段NO.3合同段工程清算审核汇总表》及附表《郑卢高速公路项目土建工程LNTJ-3标清单对比表》没有相关单位的确认，卢阳公司也不认可，故中铁七局郑州公司主张工程施工图纸清单内实际施工工程款金额372998239元，并在此基础上主张最终工程款金额414394937.7元没有依据。中铁七局郑州公司证据不足以证明还存在其他应该计量支付的工程项目和工程量，而双方当事人已经对此前计量的工程项目的工程量及其价款达成了一致，故对中铁七局郑州公司的该项主张本院不予支持。另外，在工程实施、完成及缺陷修复的过程中，卢阳公司对中铁七局郑州公司进行了奖罚。施工资料显示，中铁七局郑州公司未按照卢阳高司[2012]280号文的要求完成桥梁施工及正常路段(包括匝道)、预制场所占路段的基层施工，故按照该文规定，中铁七局郑州公司应返还卢阳公司预付的70%奖金136.5万元，同时应支付卢阳公司罚款(39万元+39万元+117万元)×30%=58.5万元，以上合计195万元；卢阳高司[2012]355号文对宜阳互通改变增加预制场的50万元补偿并非奖金且已经包含在“新增梁场费用10433159元”的主张中，中铁七局郑州公司此处属重复主张；卢阳高司[2012]28号文只是授予中铁七局郑州公司张先祥、邓泽瑾、赵海峰三人先进个人证书，奖励6000元没有依据；卢阳高司[2012]265号文中奖励项目经理个人的3000元、安质部长个人的2000元的款项，以及卢阳高司[2012]183号文奖励邓泽瑾个人的800元与中铁七局郑州公司无关；对于卢阳高司[2011]113号文6万元、卢阳高司[2011]192号文3万元、卢阳高司[2012]99号文10万元、卢阳高司[2012]103号文5万元、卢阳高司[2012]183号文1万元、卢阳高司[2012]211号文1万元、卢阳高司[2012]265号文3万元，卢阳公司应予支付。综上，中铁七局郑州公司应返还卢阳公司奖金、支付卢阳公司罚款195万元-6万元-3万元-10万元-5万元-1万元-1万元-3万元=166万元。因此，中铁七局郑州公司应返还卢阳公司的款项金额为12024065.45元，具体计算如下：材料预付款64838013.26元-保留金5808621.48元-通行证押金800元-工程变更款48664526.33元+奖金罚款166万元=12024065.45元。 至于利息计算，由于双方当事人对未扣回的材料预付款等没有利息的约定，故中铁七局郑州公司应返还款项的利息应从卢阳公司起诉之日(即2018年8月20日卢阳公司申请立案之日)起计算；同时，双方当事人合同约定，卢阳公司不按期支付中铁七局郑州公司进度款的，按当期中国人民银行短期贷款利率支付逾期付款违约金，故对于中铁七局郑州公司应返还款项的利息，应当以12024065.45元为基数，从2018年8月20日起按照同期中国人民银行短期贷款利率计算。 二、关于卢阳公司要求中铁七局郑州公司支付逾期交工违约金2250万元是否应当支付的问题。 《合同预谈判纪要》约定主体工程开竣工时间为2010年11月20日至2012年5月31日(含施工准备和备料阶段)，但该工期为暂定工期，《合同协议书》明确约定，中铁七局郑州公司应按照监理人指示开工，工期为540日历天(将《合同预谈判纪要》中的施工准备和备料阶段排除在了工期之外，同时将范围由主体工程扩大到了全部工程)。2011年1月20日，总监理工程师签发《开工令》，要求中铁七局郑州公司工程开工，故案涉工程项目的工期起算日期应为2011年1月20日。合同工期按照540日历天计算，工程应当于2012年7月13日交工。中铁七局郑州公司没有证据显示存在不可抗力因素、异常恶劣气候条件需要顺延工期的情形，现有证据也不足以证明存在因卢阳公司交付永久占地而导致中铁七局郑州公司工期延误的情形，对于YK13+106.879～YK13+299.832段养鸡场拆迁，中铁七局郑州公司没有提出该段工期延长的要求，而是通过调整施工方案予以了解决；对于逾期付款，合同约定，发包人未按约定付款时，承包人应向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为，发包人收到通知后的28天内仍不履行合同义务的，承包人有权暂停施工，并通知监理人，中铁七局郑州公司没有证据显示存在逾期付款的情形，也没有证据证明因逾期付款而导致了工程停工。同时，中铁七局郑州公司工程虽然存在诸多的设计变更，但设计变更并不必然导致工期延长，而且对于宜阳互通变更、下穿郑西高铁线路交角调整变更之外的变更，中铁七局郑州公司也未在施工期间提出顺延工期的请求，应视为同意按原约定工期执行；对于宜阳互通变更(变更范围K15+761.604～K17+139.487)、下穿郑西高铁线路交角调整变更(路线变更范围为左线ZK10+360～ZK12+004.765，右线YK10+360～YK11+992.624)，由于变更方案确定后的合同工期内不能完成该变更工程的施工，故该两项变更工程的工期应根据实际情况顺延，但该两项变更并不影响变更范围之外其他部分的施工，故变更范围之外的工程不存在工期延长的问题。因此，中铁七局郑州公司宜阳互通变更、下穿郑西高铁线路交角调整变更之外工程的交工日期应为2012年7月13日；由于现有证据无法确定宜阳互通变更、下穿郑西高铁线路交角调整变更工程的应延长工期，故应将该两项变更涉及范围之外工程的最后交工时间作为中铁七局郑州公司逾期交工的时间。 2012年12月31日，郑卢高速公路洛阳至洛宁段举行通车仪式，应当认定此时案涉工程的主体工程已经完成并交工，但此时中铁七局郑州公司标段合同工程尚未完工。现有资料显示，中铁七局郑州公司宜阳互通变更、下穿郑西高铁线路交角调整变更范围外施工工程的最后交工项目为YK12+289～YK12+404右侧边坡拱形骨架砌筑安装，交工时间为2013年6月9日。虽然中铁七局郑州公司2015年还对部分未完工程进行了施工，但其与不合格工程均属于工程交工后的完善措施，与逾期交工没有关系。因此，中铁七局郑州公司的主体工程交工时间为2012年12月31日，逾期交工170天；后续工程实际交工时间应认定为2013年6月9日，逾期交工163天。根据相关司法解释，发包方因承包方逾期交工而同意先行接受已完工程的，承包方只承担未完工部分工程逾期的违约责任。本案中，根据合同约定，逾期交工违约金按照5万元∕天计算，限额为签约合同价(304886073元)的10%，故逾期交工违约金按照约定的标准计算至2012年12月31日为：5万元∕天×170天=850万元，对于剩余工程逾期交工的违约金，案涉工程虽然逾期交工，但2012年12月31日已经通车，此时对于实际使用并无太大影响，综合考虑剩余工程逾期天数等实际案情，本院酌定为60万元，故中铁七局郑州公司应支付卢阳公司逾期交工违约金910万元，对卢阳公司超出部分的逾期交工违约金请求，本院不予支持。 三、关于中铁七局郑州公司要求卢阳公司支付工程款项43061078元及利息是否应当支持的问题。 1.施工图清单内未支付金额1664380元的问题。 如前所述，中铁七局郑州公司关于工程施工图纸清单内实际施工工程款金额372998239元的主张没有依据，故在此基础上主张的施工图清单内未支付金额1664380元的主张也没有依据，对中铁七局郑州公司的该项主张，本院不予支持。 2.标准化建设费用9348858.65元的问题。 《合同预谈判纪要》明确，为创优质工程，中铁七局郑州公司在施工过程中必须严格按照招标文件的要求，严格落实《建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》及卢阳公司和卢阳公司主管部门下发的有关文件，项目经理部建设按永久驻地标准规划建设。卢阳高司[2010]26号文(内容与《建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》关于驻地建设的要求相同)、卢阳高司[2010]75号文均发布于合同谈判前，属于双方合同对临建工程标准化建设的要求，中铁七局郑州公司标准化建设应按合同约定执行。《计量支付规则》第103节、第104节规定，工程量清单第100章提供的全部临时工程与设施的费用，已包括了有关永久工程中所需要的所有临时工程与设施的全部费用，临时道路、供电设施、供水与排污设施等临时工程，根据施工过程中已完成的经监理人现场验收合格分别以总额计量；驻地由承包人自行选址，建设完成后，经监理人现场核实，以总额计量。也就是说，承包人实际完成的第100章项目的工程量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据，除按照约定进行变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工程量(《通用合同条款》17.1.5)；《项目专用条款》4.1.10.2同时明确，施工中发包人要求采取的创优施工、技术等措施不单列费用，投标人在报价中应综合考虑。关于临时用地，合同约定，临时用地的面积、使用期及补偿标准由承包人根据工程的实际情况自行调查确定，租地费用列入工程量清单100章中由承包人报价，该费用实行总额包干；临时用地中地面附着物拆迁补偿费用计入工程量清单各有关项目单价内，不另支付；临时用地使用结束后，承包人必须按原有土地性质和用途进行复耕(《项目专用合同条款》2.3.2)，故临时占地费用、青苗补偿费、复耕费等均已包含在工程量清单100章及其他相关清单费用中。因此，中铁七局郑州公司要求卢阳公司承担超出合同约定之外的标准化建设费用没有依据，对中铁七局郑州公司的该项支付主张，本院不予支持。 3.增加施工便道费用1184166.3元的问题。 《通用合同条款》4.10.2规定，承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，并收集有关交通条件等为完成合同工作有关的当地资料；在全部合同工作中，应视为承包人已充分估计了应承担的责任和风险。《项目专用条款》7.2明确，承包人应根据现场的实际情况修建和维护施工便道和便桥，该部分费用由承包人自行测算，在100章中报价。而承包人实际完成的第100章项目的工程量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据，除按照约定进行变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工程量(《通用合同条款》17.1.5)。2005年4月1日施行的《铁路运输安全保护条例》明确规定了铁路线路安全保护区的范围及防护设施，故铁路两侧不得设置施工便道在工程招标时就已明确，中铁七局郑州公司应对此予以充分的考虑。同时，中铁七局郑州公司在投标报价时也应充分考虑施工便道设置过程中可能出现的问题，并考虑了相关费用，因施工便道考虑不周、选址不当等所产生的后果应由中铁七局郑州公司承担。另外，中铁七局郑州公司提出的该项变更，因未获项目主管单位批复通过而未完成，故中铁七局郑州公司要求卢阳公司承担超出合同约定之外的施工便道费用没有依据，对中铁七局郑州公司的该项支付主张，本院不予支持。 4.购买商品水稳料、新增摊铺机进出场费用3379150元的问题。 证据显示，水泥稳定碎石供货加工价格调整是由于材料供应紧张供方涨价所致，但供方并没有改变，中铁七局郑州公司工程变更致工期紧张“在当地采购水稳拌合料具有合理性”的主张没有依据。同时，卢阳公司已经根据中铁七局郑州公司的申请并按照合同约定单价对水稳摊铺工程进行了计量支付，而且双方当事人也已经根据《材料价差调整补充协议书》对相关材料进行了价差调整，故中铁七局郑州公司要求卢阳公司支付商品水稳料购买价差没有依据。另外，包括摊铺机进出场费用在内的设备费用已经包含在了水稳摊铺相关工程价款中，不单独计价，中铁七局郑州公司新增摊铺机进出场费用的支付主张没有依据，本院不予支持。 5.新增梁场费用10433159元的问题。 对于中铁七局郑州公司因宜阳互通变更而增加的预制场，卢阳公司《关于对各标段增加预制场、拌合站进行补偿的通知》(豫高司卢阳[2012]355号)明确补偿50万元，卢阳公司主张该补偿费用已在第23期计量中计量支付没有依据。而完成产值仅为形象进度控制的依据，与计量支付没有直接关系，故业主累计拨款与施工方累计完成产值对比表数据即使真实，也与中铁七局郑州公司因进度问题需要增加梁场没有证明关系。同时，合同明确约定，承包人应严格执行监理人批准的合同进度计划，若承包人的实际工程进度曲线处在合同进度管理曲线规定的安全区域下限之外时，则监理人有权通知承包人采取加快工程进度的必要措施，承包人应采取措施加快进度，并承担加快进度所增加的费用。《郑卢高速洛阳至洛宁段施工单位履约情况阶段评价表》显示，根据中铁七局郑州公司的施工进度，业主驻地工作组、监理单位只是认为于家沟大桥另建梁场方可完成节点目标，中铁七局郑州公司根据评价意见和工程施工的实际需要新增T梁场及其他箱梁预制场是为完成合同进度目标所采取的施工措施，系因中铁七局郑州公司自身原因所致，费用应由中铁七局郑州公司承担。因此，卢阳公司对豫高司卢阳[2012]355号文中的50万元补偿费用应予支付，中铁七局郑州公司其他新增梁场费用的支付主张没有依据，本院不予支持。 6.沉降观测费用574000元、审批许可配合费用495万元的问题。 尽管施工期间沉降观测是对施工单位控制施工质量和工程安全的一般技术要求，但郑卢高速公路洛阳至洛宁段下穿郑西客专分离式立交工程对沉降观测要求超出了一般的沉降观测标准，而双方当事人合同工程量清单中的跨铁路代建费为暂定金额，下穿郑西高铁U型槽施工图预算也没有对该项沉降观测费用作出说明，即双方合同对该费用没有作出明确约定，故由卢阳公司承担较为适当。但《技术服务合同》系中铁七局郑州公司所属的非法人单位土建LNTJ-3标项目经理部与中铁七局郑州公司签订，不能作为认定相关费用的依据，故对中铁七局郑州公司的该项支付主张，本院不予支持，中铁七局郑州公司可收集证据后依法另行解决。 郑卢高速公路与郑西铁路客运专线立交工程原为郑州铁路局代建，中铁七局郑州公司经过努力，将工程由代建变为中铁七局郑州公司施工、郑州铁路局洛阳工程指挥部代管，即中铁七局郑州公司通过努力承揽到了本应由洛阳工程指挥部施工的该项工程，而卢阳公司仅是委托中铁七局郑州公司办理郑卢高速公路洛阳至卢氏段下穿郑西客专施工许可事宜，没有证据显示委托其办理代建变更代管事宜，故中铁七局郑州公司“协调单位共计15家，共发生费用495万元”并要求卢阳公司承担该项费用没有依据。同时，采取切实的施工安全措施是中铁七局郑州公司的义务，《施工安全协议书》中的安全监督员费用20万元系中铁七局郑州公司出于安全考虑与郑州铁路局洛阳工务段自主协商决定，而且其属于施工措施费用，已经包含在了相关工程价款中，不单独计量，对该项费用卢阳公司不应重复支付。综上，中铁七局郑州公司的该项主张没有依据，本院不予支持。 7.行车干扰费用1499400元的问题。 如前所述，对于需要计量支付的工程项目及其工程价款，均应根据合同约定程序并由卢阳公司依据基础资料最终审核认定，监理单位审核只是计量支付的中间过程，而驻地监理审核只是监理单位审核的初始，故相关数据不能作为支付的依据，且是否应该支付该项费用也应依据合同约定及计量支付规则确定。同时，确保工程质量、保证施工和行车安全是中铁七局郑州公司的义务，而豫高司卢阳[2013]13、14、29号文对安全防护的要求并未超出正常标准而不合理地增加中铁七局郑州公司的负担，故中铁七局郑州公司安全生产保通设施费用1499400元的主张没有依据，本院不予支持。 8.变更工程人工费用调差2891754元的问题。 《通用合同条款》16.1明确，“除专用合同条款另有约定外，因物价波动引起的价格调整按照本款约定处理”，作为项目专用合同条款组成部分的《项目专用条款数据表》18(条款16.1)规定，因物价波动引起的价格调整按照第16.1.2项约定的原则(即采用造价信息调整价格差额)和交通运输主管部门的规定处理，但仅对主要材料(钢筋、水泥等)进行调整；项目专用合同条款16.1.2进一步明确，本项目材料调差品种为钢材(钢筋、钢绞线、钢板、钢管、型钢)、水泥。《材料价差调整补充协议书》又将材料价格调差范围明确为钢材、水泥、燃油、地、地材成品。因此，按照合同约定，人工费不属于价格调整的范围。河南省交通运输厅2011年5月5日下发《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》(豫交规划[2011]118号)的目的是指导河南省工程建设和养护项目的人工费概算、预算编制，同时特别明确“已批复初步设计的公路工程建设项目不再调整”(即人工费概算、预算不再调整)，而本案工程所属的郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁卢氏段工程的初步设计批复的日期为2010年10月11日，宜阳互通变更、下穿郑西高铁线路交角调整尽管属于较大变更，但不存在初步设计批复的问题，故豫交规划[2011]118号文不适用于本案工程，也与中铁七局郑州公司主张的人工费调差没有关系。同时，《计量支付规则》101.07明确，“图纸中的工程数量表内数值，仅供施工作业时参考，并不代表支付项目，不能作为计量与支付的依据”，“本规则的计量与支付，应与合同条款、工程量清单以及图纸同时阅读”，故相关变更设计预算编制说明不能作为人工费价差调整的依据，更不能改变双方当事人的合同约定(2016年6月7日签署的具有补充协议性质的《工程变更令》也对所涉变更工程的清单工程价款予以了明确)，故中铁七局郑州公司变更工程人工费用调差2891754元的主张没有依据，本院不予支持。 9.冬季措施费725490元的问题。 工程冬季施工费属直接工程费以外施工过程中发生的直接用于工程的费用，该费用包含在相关工程价款中不单独计价。同时，宜阳互通变更、下穿郑西客运专线线路调整变更的工程变更价款中已经包含了冬季施工费用，其他工程项目系中铁七局郑州公司自身原因导致的工程工期滞后，即使产生了额外的冬季措施费，也应由中铁七局郑州公司承担。卢阳公司通知并未超出《公路桥涵施工技术规范》《公路路基施工技术规范》及正常的冬季施工措施要求，也没有证据显示卢阳公司超过正常标准强制要求中铁七局郑州公司采取冬季施工措施，故中铁七局郑州公司冬季措施费725490元的主张没有依据，本院不予支持。 10.新增B匝道桥额外发生费用445200元的问题。 对于郑卢高速公路宜阳互通设计变更(包括新增B匝道桥)的合同增减金额，双方当事人在2012-NO.3-032号设计变更的《工程变更令》中予以了明确，并在《LNTJ-3标中铁七局集团郑州工程有限公司变更工程确认表》中对应计量支付的变更工程款增减金额予以了确认。合同明确约定，除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。同时明确，承包人用于本合同工程的各类装备的提供、运输、维护、拆卸、拼装等支付的费用，已包括在工程量清单的单价与总额价之中，混凝土预制构件的安装架设、设备拼装、移运、拆除作为各项相应混凝土工程的附属工作，不另行计量；结构混凝土工程支付价款包括材料、劳力、设备、试验、运输、安装及其他为完成混凝土工程所必要的费用，是对完成工程的全部偿付。因此，中铁七局郑州公司主张的B匝道新增架桥机及改装费用已经包含在了卢阳公司支付的宜阳互通工程价款中，中铁七局郑州公司的该项主张没有依据，本院不予支持。 11.二次水洗筛分费用1577295元的问题。 招标文件附件一《建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》一、3.8.1规定，各种骨料及砂石存放位置之间应砌砖围墙，砂石必须二次筛分，碎石需水洗；附件二《郑卢高速公路洛阳至洛宁段创建优质工程实施办法》也对各项工程中材料粒径及水洗筛分、不同规格材料堆放等进行了明确要求；附件四《郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段工程材料准入管理办法》规定，石料等主要材料的料源和生产厂家实行准入制度，承包人必须在发包人准入的物资材料中择优确定供货商(中铁七局郑州公司证据77显示，准入供货商名单系卢阳公司、监理代表处及施工单位三方共同考察确定)。同时，《项目专用条款》5.5～5.6明确，承包人应根据规范及郑卢高速公路洛阳至洛宁段工程材料相关要求，通过石料场的现场考察、取样、各种指标的检验对比最终确定最适合的石料，故材料准入标准是对砂石等材料进场的检测及验收标准要求，中铁七局郑州公司所称的材料检验符合要求，只是指材料的样品抽样检验结果符合进场要求，而筛分是使不同规格的砂石分离，水洗是为了去除其中的尘土等杂质，筛分水洗是为了使砂石料达到具体工程的不同要求(招标文件、施工图及《公路工程技术标准》等对不同分项∕分部工程及工程不同部位的砂石料规格标准有不同的要求)。另外，《项目专用条款》4.1.10.2规定，施工中承包人按要求采取的创优施工、技术等措施不单列费用，投标人在报价中应综合考虑，故中铁七局郑州公司投标报价时已经充分考虑了砂石料筛分水洗所需费用(包括设备投入费用)，并将其包含在了双方合同价款之中，即卢阳公司支付的相关价款中已经包含了砂石料的二次筛分水洗费用，故中铁七局郑州公司的该项主张没有依据，本院不予支持。 12.应调而未调的材料调差费2666534元的问题。 《材料价差调整补充协议书》及其附件明确，材料价格调差范围仅限于项目实体工程所消耗的主要材料而非非全部材料，具体为钢材、水泥、燃油、地、地材粗砂代号899、碎石代号951～971、生石灰代号891、片石代号931)、半成品(混凝土及钢筋混凝土构件)；同时明确，“材料价差调整按照上级主管部门批复的金额按分批进行计量”。案件材料显示，对于中铁七局郑州公司施工项目，双方当事人已经根据上级主管部门的审核结果对材料价差调整进行了计量支付，即卢阳公司已经履行了合同约定的材料价差调整义务，中铁七局郑州公司根据比例计算其所主张的剩余未调差部分并要求支付材料调差费的主张没有依据，本院不予支持。 13.模板增加费用334892元的问题。 《计量支付规则》101.06.1(7)规定，全部必需的模板等其他材料，包括在工程量清单中所列的有关支付项目中，均不单独计量；410.02.1(4)进一步规定，为完成结构物所用的模板作为各项相应混凝土工程的附属工作不另行计量，即包括变更工程在内的混凝土工程的正常模板费用已包含在了卢阳公司支付的相关混凝土工程价款中，不应再行支付。从中铁七局郑州公司模板加工合同等材料显示的时间及其内容来看，相关模板加工均系正常制作，中铁七局郑州公司没有证据显示存在对已加工完成的模板进行重新修改、加长而增加额外费用的情形，故中铁七局郑州公司的该项主张没有依据，本院不予支持。 14.未执行奖励费1386800元的问题。 如前所述，综合计算奖金罚款，中铁七局郑州公司应返还卢阳公司奖金、支付卢阳公司罚款共计166万元，故中铁七局郑州公司未执行奖励费1386800元的主张没有依据。 综合以上各项，卢阳公司应支付中铁七局郑州公司豫高司卢阳[2012]355号文补偿费用50万元。关于利息的计算，双方当事人合同约定按照当期中国人民银行短期贷款利率支付逾期付款违约金，故应当从本案立案之日起即从2018年8月20日起按照同期中国人民银行短期贷款利率计算。 四、关于中铁七局郑州公司要求卢阳公司支付停工、赶工、承兑汇票贴息等赔偿款项16350523.98元及利息是否应当支持的问题。 1.安全生产费1642632.98元的问题。 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的1.5%仅为安全生产费用的提取比例，该提取费用是“企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金”，“按照‘企业提取、政府监管、确保需要、规范使用’的原则进行管理”。《河南省交通运输厅关于调整我省公路水运工程安全费用提取标准的通知》(2013年5月6日印发)明确，1.5%提取比例仅适用于“自本通知下达之日起立项”和“2012年2月16日后开工(以招标公告时间为准)”的公路水运工程项目，故《企业安全生产费用提取和使用管理办法》关于提取比例的规定不适用于本案所涉工程。同时，合同约定，对于安全生产费用，由卢阳公司按照招标文件、河南省交通运输厅等上级单位文件和《河南卢阳高速公路有限公司安全生产实施细则》的规定，根据对中建公司的考核、考评情况分阶段支付，至合同履行完毕可以部分支付、全部支付、也可以完全不支付(《项目专用条款》26.1)，即安全生产费用的支付实行“总量控制、计量支付”(《河南省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定》第12条)，故中铁七局郑州公司要求按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的提取比例支付新增部分安全费用的主张没有依据，本院不予支持。 2.K13+040～K13+500拆迁问题导致停工费1165995元的问题。 在YK13+106.879～YK13+299.832段养鸡场未按计划完成拆迁致该处填方路基不具备开工条件而无法开工时，中铁七局郑州公司应对人员、设备予以合理调配，以避免和减少损失的发生，否则由此导致的损失由中铁七局郑州公司承担，而且中铁七局郑州公司在工期紧张的情况下，明知该处不能施工还安排人员、设备等待206天也不合常理。如前所述，对于费用索赔，应根据合同约定程序并由卢阳公司、监理单位依据每日详情资料(如现场记录与签认资料等)共同现场核实认定是否存在窝工及窝工的实际情况，中铁七局郑州公司《K13+040～K13+500填方路基停工机械、人工数量计算表》数据没有来源依据及相关基础资料证明，其他材料也未显示存在窝工的情况，故中铁七局郑州公司证据不足以证明存在因养鸡场拆迁而窝工的情形，对中铁七局郑州公司的该项主张，本院不予支持。 3.宜阳互通变更导致停工、赶工费用1572660元的问题。 中铁七局郑州公司报告显示，宜阳互通开始施工以来，其积极组织施工作业，全线昼夜不停施工，这与中铁公司主张机械、人员停工相矛盾。同时，按照中铁七局郑州公司的主张，其窝工贯穿2012年7月至11月，《宜阳互通变更停工机械、人工数量计算表》显示，宜阳互通变更工程施工期间，因拆迁问题人员窝工、机械停滞91天；而同期间的《宜阳互通变更后赶工工机械及人工数量计算表》显示，宜阳互通变更后中铁七局郑州公司又在该处增加人员赶工，该两份计算表内容存在矛盾和冲突。另外，该两份数量计算表数据没有来源依据及相关基础资料证明，而且施工资料显示变更后的宜阳互通工程施工至少延续至2013年7月，故中铁七局郑州公司证据不足以证明存在因宜阳互通变更而窝工、赶工的情形，对中铁七局郑州公司的该项主张，本院不予支持。 4.大柳树特大桥停工赶工5312140元、T梁场停窝工及后期赶工损失6064596元的问题。 如前所述，完成产值仅为形象进度控制的依据，与计量支付没有必然联系，即中铁七局郑州公司所称的业主累计拨款与施工方累计完成产值对比表内容对计量支付没有证明意义，对中铁七局郑州公司实际完成并验收合格的工程项目的工程量，应依据中间交工证书、质量检验认可书、图纸等资料并按照《河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法》、计量支付规则的规定确定计量支付金额。同时，合同约定，发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内支付承包人进度付款，否则承包人可通知要求发包人采取有效措施纠正违约行为，发包人收到通知后的28天内仍不履行合同义务的，承包人有权暂停施工并通知监理人，中铁七局郑州公司没有证据显示存在卢阳公司工程款支付不及时或者由于工程款支付不及时而导致停工的情形，而合同约定，因承包人资金短缺引起停工的，暂停施工增加的费用和(或)工期延误由承包人承担。另外，中铁七局郑州公司证据不足以证明存在因卢阳公司原因导致赶工的情形，《T梁预制和架设窝工、赶工机械及人工数量计算表》数据没有来源依据及相关基础资料证明，故中铁七局郑州公司大柳树特大桥停工赶工5312140元、T梁场停窝工及后期赶工损失6064596元的主张没有依据。 5.承兑汇票贴息费592500元的问题。 承兑汇票作为我国合法的支付方式，在当事人对结算方式没有约定时，债务人以承兑汇票作为支付手段的，债权人不能拒绝。根据票据法、合同法等相关规定，在当事人对贴现利息的负担问题没有约定的，如果发生贴现利息由持票人自行承担。本案中，在双方当事人对承兑汇票贴现利息负担没有约定的情况下，尽管卢阳公司在《关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段工程决算的通知》中承诺对承兑汇票的贴息给予补偿，但中铁七局郑州公司证据不足以证明实际支出了承兑汇票贴息，也没有证据显示中铁七局郑州公司符合通知规定的补偿条件，故中铁七局郑州公司承兑汇票贴息费592500元的主张没有依据。 综合以上各项，中铁七局郑州公司要求卢阳公司支付停工、赶工、承兑汇票贴息等赔偿款项16350523.98元及利息的主张没有依据，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国招标投标法》第三条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第七十七条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十二条、第一百一十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款、第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第五条第(一)项、第六条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、中铁七局集团郑州工程有限公司返还河南卢阳高速公路有限公司12024065.45元及利息(以12024065.45元为基数，从2018年8月20日起计算至2019年8月19日按照同期中国人民银行短期贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算)。 二、中铁七局集团郑州工程有限公司支付河南卢阳高速公路有限公司逾期交工违约金910万元。 三、河南卢阳高速公路有限公司支付中铁七局集团郑州工程有限公司工程款50万元及利息(以50万元为基数，从2018年8月20日起计算至2019年8月19日按照同期中国人民银行短期贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算)。 以上一、二、三项折抵，折抵后的款项由中铁七局集团郑州工程有限公司于本判决生效后十五日内支付河南卢阳高速公路有限公司。 四、驳回河南卢阳高速公路有限公司的其他诉讼请求； 五、驳回中铁七局集团郑州工程有限公司的其他反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件本诉受理费437886元，由河南卢阳高速公路有限公司负担87886元，中铁七局集团郑州工程有限公司负担350000元；案件反诉受理费169429元，由河南卢阳高速公路有限公司负担17429元，中铁七局集团郑州工程有限公司负担152000元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。 审判长  郏文慧 审判员  张海舟 审判员  董 鹏 二〇二〇年五月十日 书记员  郎振浩