呼和浩特市回民区人民法院行政判决书（2019）内0103行初11号原告马强，男,住呼和浩特市。法定代理人马秀兰，女，住呼和浩特市，系马强母亲。委托代理人王东方，内蒙古信真律师事务所律师。被告呼和浩特市回民区民政局，住所地呼和浩特市新华西街49号。法定代表人张晨，局长。委托代理人杨欢，女，呼和浩特市回民区民政局社会救助办主任，住呼和浩特市。委托代理人吕晓红，女，呼和浩特市回民区民政局社会救助办城市低保工作负责人，住呼和浩特市。被告呼和浩特市回民区人民政府，住所地呼和浩特市新华西街49号。法定代表人李玉蛟，区长。委托代理人文佳欣，女，呼和浩特市回民区司法局科员，住呼和浩特市。委托代理人刘祥，内蒙古超伦律师事务所律师。原告马强不服被告呼和浩特市回民区民政局停发原告家庭城市居民最低生活保障待遇的行政行为，向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月16日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告马强的法定代理人马秀兰及其委托代理人王东方，被告呼和浩特市回民区民政局委托代理人杨欢、吕晓红，被告呼和浩特市回民区人民政府委托代理人文佳欣、刘祥到庭参加诉讼，现已审理终结。呼和浩特市回民区民政局于2016年3月起停发马强家庭城市居民最低生活保障待遇。原告马强诉称，马强是原呼和浩特市印刷厂的下岗职工，患有精神方面的残疾，2003年7月11日，呼和浩特市回民区人民法院认定马强为限制民事行为能力人，并指定其母亲马秀兰为监护人。2006年1月10日经呼和浩特市劳动鉴定委员会认定马强完全丧失劳动能力，其妻子马翠云也患有病症，无经济收入，多年来一直享受政府的低保待遇生活。2016年3月份，呼和浩特市回民区民政局以马强享受1616.53元的退职养老费为由取消了马强家庭的低保待遇，使马强一家的生活雪上加霜，生活陷入困境。呼和浩特市回民区民政局在停发马强低保过程中，违反相应程序，2016年2月24日让精神病人马强在《光明路办事处低保人员家庭状况调查表》承诺人一栏签名，在没有做出任何决定的情况下，于2016年3月停发了马强城市居民最低生活保障待遇。2018年1月份，原告以呼和浩特市回民区民政局为被告提起行政诉讼，请求确认取消原告低保的行为无效，法院裁定驳回原告起诉，原告上诉后，呼和浩特市中级人民法院维持原裁定，原告向呼和浩特市回民区人民政府提起行政复议申请，呼和浩特市回民区人民政府作出了维持呼和浩特市回民区民政局取消原告低保行政行为的复议决定。故原告提起诉讼，请求人民法院依法判令确认呼和浩特市回民区民政局停发原告家庭城市居民最低生活保障待遇的行政行为违法并依法撤销。原告向法庭提交的证据是：原告及其母亲户籍信息，病情证明书，（2003）回民特字第183号民事判决书，劳动能力鉴定审批表，职工退休证，残疾人证，呼和浩特市回民区民政局对光明路办事处马强关于申请低保的答复，内劳社复决字（2002）6号行政复议决定书，（2018）内0103行初2号行政裁定书，（2018）内01行终42号行政裁定书，（2019）内行申80号行政裁定书，回政复不字（2019）第1号不予受理行政复议申请决定书，（2019）内01行初100号行政裁定书，回政复受字（2019）第2号行政复议受理通知书，回政复决字（2019）第2号行政复议决定书。被告呼和浩特市回民区民政局辩称，原告马强2000年在回民区光明路办事处工人北村社区申请低保家庭待遇，经过社区、办事处、呼和浩特市回民区民政局审查批准其家庭享受低保待遇，分配原告居住廉租房。2016年1月呼市低收入家庭经济状况核对中心对全市2015年1月至12月城乡低保信息系统数据与2015年10月人社养老信息进行比对，核查出原告有每月1616.53元退休费相关信息，原告夫妻二人平均收入已经超出2016年市政府颁布的城市低保每人每月565元的标准，根据文件规定呼和浩特市回民区民政局决定自2016年3月对原告家庭停止发放低保金。呼和浩特市回民区民政局作为审核机关，每年都要对低保户进行收入核对和审查，如果发现超出低保标准的，就依法停止发放，这也是呼和浩特市回民区民政局的工作职责。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告呼和浩特市回民区民政局向法庭提供的证据是：呼和浩特市城市居民最低生活保障审批表，马强廉租房情况说明，光明路办事处低保人员家庭情况调查表，呼和浩特市人民政府办公厅文件。被告呼和浩特市回民区人民政府辩称，原告每月享有1616.53元退休养老金，其家庭月收入已经超过呼和浩特市2016年居民最低生活保障标准，呼和浩特市回民区民政局依据《城市居民最低生活保障条例》第十条、《呼和浩特市最低生活保障对象认定办法（试行）》（呼政发[2015]8号）第十条第三款的规定，决定对原告家庭停止发放低保待遇，符合相关法律规定。原告2016年3月被停发低保待遇，2018年1月提起诉讼，已超过诉讼时效。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告呼和浩特市回民区人民政府向法庭提供的证据是：行政复议申请书，回政复受字（2019）第2号行政复议受理通知书，回政复答字（2019）第2号行政复议答复通知书，呼和浩特市回民区民政局关于马强不服停发其城市最低生活保障待遇的答复，光明路办事处低保人员家庭情况调查表，呼和浩特市人民政府办公厅文件，回政复决字（2019）第2号行政复议决定书。经审理查明：1.原告马强系原呼和浩特市印刷厂职工，因患病于2003年被呼和浩特市回民区人民法院判决宣告为限制民事行为能力人，法院指定其母亲马秀兰为其监护人。2006年经劳动能力鉴定，属于完全丧失劳动能力，2009年7月退休。2.原告马强2000年在回民区光明路办事处工人北村社区申请低保家庭待遇，经过社区、办事处、呼和浩特市回民区民政局审查批准其家庭享受低保待遇。2016年1月呼市低收入家庭经济状况核对中心对全市2015年1月至12月城乡低保信息系统数据与2015年10月人社养老信息进行比对，核查出原告有每月1616.53元退休费相关信息，原告夫妻二人平均收入已经超出2016年市政府颁布的城市低保每人每月565元的标准，呼和浩特市回民区民政局决定自2016年3月对原告家庭停止发放城市居民最低生活保障待遇。3.原告对呼和浩特市回民区民政局停发低保待遇的行政行为不服，未经行政复议程序于2018年直接向呼和浩特市回民区人民法院提起行政诉讼，法院裁定驳回起诉，案件经上诉、再审，均被法院驳回起诉。原告于2019年以不服呼和浩特市回民区民政局停发低保待遇的行政行为向呼和浩特市回民区人民政府申请复议，呼和浩特市回民区人民政府作出回政复决字（2019）第2号行政复议决定书，决定维持呼和浩特市回民区民政局停发低保待遇的行政行为。原告对复议决定不服，以呼和浩特市回民区民政局、呼和浩特市回民区人民政府作为共同被告，向本院提起行政诉讼。另查明，原告家庭仅夫妻二人，没有子女，原告当庭对其享受退休费1616.63元/月的事实认可。本院认为，本案为社会保障行政撤销纠纷，本案被诉的行政行为是被告呼和浩特市回民区民政局停发原告马强家庭城市居民最低生活保障待遇的行政行为，原告对该行政行为不服依法向呼和浩特市回民区人民政府提起行政复议，复议机关决定维持原行政行为，原告对复议决定仍不服，向本院提起行政诉讼，原告起诉程序合法。针对被告呼和浩特市回民区人民政府提出原告于2018年1月提起诉讼已超过诉讼时效的答辩意见，本院认为，马强被人民法院宣告为限制民事行为能力人，2016年2月24日《光明路办事处低保人员家庭状况调查表》承诺人和低保家庭意见一栏并无马强监护人签名，因此不能认定原告已于2016年3月知道或者应当知道民政部门作出停发低保待遇行政行为，况且2019年呼和浩特市回民区人民政府对原告的复议申请予以受理，故原告起诉并未超过法定诉讼时效。本案争议焦点是被告呼和浩特市回民区民政局停发原告城市居民最低生活保障待遇的行政行为是否违法并予以撤销。根据国务院《城市居民最低生活保障条例》第十条第一款规定：“享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续，受理审批机关应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。”2015年《呼和浩特市最低生活保障对象认定办法（试行）》第十条规定：“有下列情况之一的家庭不予认定：…..（三）家庭成员有养老金、离退休金、退职生活费、遗属补助金、工资性收入等固定收入且家庭月（年）人均收入高于当地低保标准的；……”原告马强2000年在回民区光明路办事处工人北村社区申请低保家庭待遇，经过社区、办事处、呼和浩特市回民区民政局审查批准其家庭享受低保待遇，2016年1月呼市低收入家庭经济状况核对中心对全市2015年1月至12月城乡低保信息系统数据与2015年10月人社养老信息进行比对，核查出原告有每月1616.53元退休费相关信息，原告夫妻二人平均收入已经超出2016年市政府颁布的城市低保每人每月565元的标准，被告呼和浩特市回民区民政局作出自2016年3月对原告家庭停发城市居民最低生活保障待遇的行政行为具有事实依据和法律依据，被告呼和浩特市回民区人民政府以相同的事实和理由作出维持原行政行为的复议决定，符合法律规定。原告的诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告马强的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 陈春梅人民陪审员 邸惠霞人民陪审员 岑巧娥 二〇二〇年五月二十五日书 记 员 王思颖附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。