广西壮族自治区钦州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂07民终377号 上诉人（原审被告）：陈国准，男，1955年9月24日出生，汉族，广西浦北县人，农民，住浦北县。 委托诉讼代理人：郑昭俊，男，1954年11月16日出生，汉族，住广西浦北县。 被上诉人（原审原告）：陈家椿，男，1948年12月10日出生，汉族，广西浦北县人，农民，住浦北县。 委托诉讼代理人：钟德锋，广西浦北县大成镇法律服务所法律工作者。 上诉人陈国准因与被上诉人陈家椿排除妨害纠纷一案，不服浦北县人民法院（2019）桂0722民初1627号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月12日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人陈国准上诉请求：依法撤销一审判决，裁定驳回被上诉人的起诉。事实和理由：一审判决认定本案林地界至在2016年之前没有争议不是事实。本案林地界至早在1999年就已经发生争议，在村民陈国松、陈国宽、陈世江、陈仕明、张福远和张良等到现场协商后定下界线，双方接受协商结果。在2009年林改时也得到双方队长和林改工作队员的现场核实。上诉人造就的篱笆是定界时圈种，不存在越界侵权行为，一审判决认定上诉人的篱笆是在2016年12月才圈围建造不是事实。一审法院受理本案是越权行为，本案的争议应由共同的上一级人民政府受理。上诉人与被上诉人分别隶属两个村民小组，本案应依法追加两个村民小组长（法定代表人）作为当事人参加本案的诉讼活动，一审法院违反法定程序。本案实质是对林地所有权和使用权的纠纷，本案的性质是行政案件，而不是民事案件。 被上诉人陈家椿辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决正确，应予维持。上诉人与被上诉人的林权证记载的林地界至清楚，没有重叠。浦北县自然资源局《关于龙门镇江埠村委会山阁乐村陈家椿与中间村陈国准林地纠纷调解情况》证实上诉人在被上诉人林权证上记载自留山塘表麓岭上围篱笆、种植果树侵犯了被上诉人合法权益。请求法院依法支持被上诉人的请求。 原告陈家椿向一审法院起诉请求：1、判决被告清除围在原告塘表麓岭长100米，高1.2米篱笆和清除种植在原告塘表麓岭柑桔20棵、桉南蕉9棵、龙眼树1棵；2、本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：原、被告分别是浦北县龙门镇江埠村委会山阁乐村民小组、中间村村民小组的村民。原告于1981年9月20日由其山阁乐生产队在该村塘表麓岭分给其一幅山岭面积5.3亩的自留山由其进行管理，2009年12月29日取得了浦林证字（2009）第00062978号《林权证》，该幅山岭的四至为：东至麓沟、南至地背、西至岭歧、北至陈国森山岭。被告也于1981年9月20日由其中间村生产队在石楠岭分给其一幅面积3.3亩的山岭由其管理，2019年12月29日取得了浦林证字（2009）第00055805号《林权证》，四至为：东至岭峭（山角乐）、南至岭脚、西至岭峭（山角乐）、北至陈国其、钟汉莲。原告在塘表麓岭山岭的西向界至与被告在石楠岭东向界至相连接，根据双方生产队1981年的山林权证记载的内容，原、被告相邻山岭分界线均是以塘表麓岭崎（岭岐）为界。1999年间，原、被告曾为圈围山管理红椎菌发生林地纠纷。2016年12月，被告在塘表麓岭继续围长100米、高1.2米左右的篱笆，并在相邻的岭界争议的林地上种植柑桔20棵、桉南蕉9棵、龙眼树1棵。2018年4-5月份，原告认为被告种果树超过界，占用其山岭土地，便去毁坏了被告已围好的篱笆，并砍了被告种植芒果树1棵、龙眼树1棵、四会柑树1棵，因而引发双方纠纷。案经浦北县龙门镇江埠村委会、龙门镇司法所、综治办、林业站等部门调解未果。原告遂于2018年10月22日向该院起诉，要求被告排除妨害、清除篱笆、果树。 重审中，根据原告的申请，该院于2019年8月16日委托了浦北县自然资源局对原、被告双方持有《林权证》的界址进行鉴定。浦北县自然资源局于2019年12月18日作出了《关于龙门镇江埠村委山角乐村与中间村陈国准林地纠纷调解情况》说明，并作出双方山界的认定意见：“双方提供的2009年确权的《林权证》画图没有错误；对于山脚界至双方指认有出入，最后工作组的一致确定：面向争议林地，以岭脚小路边的柠檬果树为岭脚点直对上岭岐为界，以此为界，柠檬果树左边的林地归中间村陈国准管理（柠檬果树归陈国准）；柠檬果树右边的林地归山角乐村陈家椿管理”。依此意见确认，被告种植果树在原告土地上有20棵四会柑树、桉楠焦树9棵、龙眼树1棵和芒果树2棵。 一审法院认为，原、被告双方均持有浦北县人民政府于2009年12月29日颁发的《林权证》，双方的《林权证》上所登记的林地均有明确的面积、四至清楚，均未存在有重复登记、交叉、重叠的现象。双方各自所在的生产队于1981年9月20日登记的《山界林权证》均可证实原、被告林地座落的地点、四至。原、被告管理林地相邻的界线都是以岭岐为界，由于双方对管理林地指认的分界线说法不一，互不相让，才发生纠纷。浦北县自然资源局的林业部门对双方争议的分界线已作出了认定说明，该鉴定意见的认定是比较符合事实，该院对该意见应予采纳。故被告种植果树在原告林地地上和圈围篱笆的行为是属于侵权行为，依法应当停止侵害，排除妨害，故原告的诉讼请求理由成立，该院依法应予以支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第三十五条、《中华人民共和国侵权责任法第二十一条》的规定，判决：一、被告陈国准自行清除围在塘表麓岭岭脚小路边柠檬果树为岭脚点直对上岭岐右边原告陈家椿林地上长100米，高1.2米篱笆；二、被告陈国准自行清除种植在塘表麓岭岭脚小路边柠檬果树为岭脚点直对上岭岐右边原告陈家椿林地上的柑桔20棵、桉南蕉9棵、龙眼树1棵、芒果树2棵。上述一、二项义务，义务人应于本判决生效后10日内履行完毕。案件受理费50元由被告陈国准负担。 本院于2020年5月12日发函至浦北县自然资源局，请求浦北自然资源局对陈家椿和陈国准持有的《林权证》及宗地图所记载的山岭界址进行核实，涉案土地权属是否无争议，界至是否明确，明确涉案宗地图是否存在错误。浦北县自然资源局于2020年5月20书面答复本院，关于龙门镇江埠村民委员会中间村村民小组村民陈国准与山阁乐村民小组村民陈家椿诉排除妨害纠纷一案，该案涉案林地于2020年3月25日，龙门镇江埠村委中间村村民小组向浦北县人民政府提出《调处申请书》。浦北县自然资源局已于2020年4月24日立案受理，现正处于调查取证阶段，浦北县人民政府还没有作出处理决定，无法确定陈家椿涉案林权证（浦林证字（2009）第00062978）是否存在错误，是否需要撤销或变更该《林权证》。 本院认为，上诉人陈国准和被上诉人陈家椿持有的《林权证》四向界至标注较为简单，双方相邻山岭分界线均以塘表麓岭崎（岭岐）为界，双方争议的篱笆和果树在相邻的岭界林地内。一审法院于2019年8月16日已经向浦北县自然资源局发出了《委托鉴定书》和《协助调查函》，请求浦北县自然资源局对涉案的山岭林地使用权的四至进行测量，测量陈家椿山岭的西向和陈国准山岭的东向界址，能否通过涉案的《林权证》明确双方当事人相邻林地使用权的明确界限。但是浦北县自然资源局没有给予明确测量答复，只提交了一份《关于龙门镇江埠村委山角乐村陈家椿与中间村陈国准林地纠纷调解情况》。二审诉讼期间，上诉人提交了浦北县自然资源局工作人员书面说明：“《关于龙门镇江埠村委山角乐村陈家椿与中间村陈国准林地纠纷调解情况》只是工作组对该林地纠纷调解情况及2009年《林权证》界限认定的说明，至今该林地纠纷还没有达成协议。建议双方对争议林地提交确权申请，由政府组织工作组调查后再作确权裁定。”本案中浦北县自然资源局提交的《关于龙门镇江埠村委山角乐村陈家椿与中间村陈国准林地纠纷调解情况》是调解工作的记录说明，不属于鉴定意见，一审判决认定该份材料为鉴定意见，存在不当，本院予以纠正。本院于2020年5月12日发函至浦北县自然资源局，请求浦北自然资源局对陈家椿和陈国准持有的《林权证》及宗地图所记载的山岭界址进行核实，浦北县自然资源局于2020年5月20书面答复本院，该案涉案林地于2020年3月25日，龙门镇江埠村委中间村村民小组向浦北县人民政府提出《调处申请书》。浦北县自然资源局已于2020年4月24日立案受理，现正处于调查取证阶段，浦北县人民政府还没有作出处理决定。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。本院认为，土地权属争议，由人民政府处理。龙门镇江埠村委中间村村民小组已经向浦北县人民政府提出《调处申请书》，浦北县自然资源局答复本院涉案林地界至争议问题已经立案受理，现正处于调查取证阶段，浦北县人民政府还没有作出处理决定。当事人请求人民法院排除妨害的前提是涉案土地权属明确没有争议，界至清楚可以区分权利边界，但是本案涉案林地权属争议问题浦北县人民政府已经受理，仍然在调查取证阶段中，没有作出处理决定，因此，涉及土地使用权争议不属于人民法院民事审理范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下： 一、撤销浦北县人民法院（2019）桂0722民初1627号民事判决； 二、驳回一审原告陈家椿的起诉。 一审案件受理费50元，退还一审原告陈家椿；上诉人陈国准预交的二审案件受理费50元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 李夏冰 审 判 员 陆 斌 审 判 员 文其谦 二〇二〇年五月二十八日 法官助理 邹凤群 书 记 员 苏 芸