上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0112行初739号原告王琼，女，1976年8月9日生，汉族，住上海市徐汇区。原告王林娟，女，1943年9月27日生，汉族，住上海市徐汇区。委托代理人王琼。委托代理人夏志法，男，1968年1月15日生，住上海市宝山区。被告上海市奉贤区人民政府西渡街道办事处，住所地上海市奉贤区。法定代表人张之华。行政负责人朱雄鹏，武装部部长。委托代理人马国强。委托代理人李枭，上海创永律师事务所律师。原告王琼、王林娟诉被告上海市奉贤区人民政府西渡街道办事处行政强城建其他行政强制一案，本院于2019年8月12日立案受理，并于次日向被告发送起诉状副本、应诉通知及原告起诉提供的证据。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日、2020年5月27日两次公开开庭进行了审理。在审理过程中，本院依法通知王林娟作为共同原告参加诉讼。原告王琼及原告王林娟委托代理人夏至法、被告行政负责人朱雄鹏、委托代理人李枭到庭参加了第一次庭审。第一次庭审过程中原告当庭表示撤回对起诉状中列明的被告上海市奉贤区城市管理行政执法局的起诉，本院予以准许。原告王琼及被告委托代理人马国强、李枭到庭参加了第二次庭审。诉讼期间本院组织双方进行庭外协调，但未达成一致意见。本案现已审理终结。两原告诉称，2019年1月19日两原告位于上海市奉贤区西渡镇鸿宝二村别墅3幢房屋的院门被被告强制拆除。在拆除前，被告未出具相关法律文书，未经书面催告，未听取两原告陈述和申辩，未告知两原告救济权利，执法程序严重违法。院门被拆除时，未通知两原告到场，未对房屋物品采取保护措施，造成物品丢失。两原告多次对隔壁房屋的违法建筑进行举报，但被告未对其进行整治。为维护自身合法权益，两原告起诉至法院，请求判决：1、确认被告于2019年1月19日强制拆除两原告位于上海市奉贤区西渡镇鸿宝二村别墅3幢房屋院门的行为违法。2、被告赔偿两原告院门修复费用人民币(以下币种同)5,000元，赔偿原告王琼因提起诉讼造成的误工费3,000元，赔偿两原告精神损失费20,000元，共计28,000元。(庭审过程中，原告确认对于起诉状中列明的丢失财物损失共计30,000元不再主张。两原告为证明其诉讼请求，向法院提交如下证据：1、上海市房地产权证、上海市内销商品房出售合同(含附图)、照片两张，证明两原告房屋的权属及院门不属于消防通道的事实；2、原告通过上海市民热线反映情况的截图三张、通话录音光盘及文字整理，证明原告与被告拆违办工作人员沟通的事实；3、院门被拆除前后的照片两张，证明院门拆除前后的状态；4、上海市公安局案(事)件接报回执单，证明两原告家庭财物失窃的事实。经质证，证据1，被告对于上海市房地产权证及两张照片的真实性无异议，但对上海市内销商品房出售合同(含附图)的真实性不确认，且认为看不出房屋院门。证据2，被告对真实性无异议，但认为从中可以看出居委会对两原告开具过整改单。证据3，被告表示无异议。证据4，被告对真实性无异议，但认为只是两原告的单方陈述，且失窃金额由2,000元变更为30,000元，违反诚信原则。被告辩称，两原告位于上海市奉贤区西渡镇鸿宝二村别墅3幢的院门系占用消防通道搭建，影响消防安全。后经他人举报，属地居委会多次向两原告发送整改单，但两原告拒不整改。2019年1月19日被告对两原告的上述院门进行了拆除，且拆除过程中妥善保管了两原告的合法财物，未造成两原告损失，故请求法院依法驳回两原告的诉讼请求。本院于2019年11月27日收到被告提交的答辩状。被告对其主张未提供证据加以证明。本院认为，对两原告的证据，本院综合双方的庭审举证、质证意见，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中相关证据认定规则，作出如下认定：两原告提供的证据1中的两张照片与本案的关联性不明确，本院不予采纳。两原告提供的其余证据均与本案有关联性，且真实合法，本院予以采纳。根据上述有效证据，结合两原告和被告在庭审中的陈述，本院确认以下法律事实：两原告系上海市奉贤区西渡镇鸿宝二村别墅3幢房屋的产权人。2019年1月19日，被告对两原告上述房屋的院门进行了强制拆除。2019年1月22日，原告王琼向上海市公安局奉贤分局西渡派出所报案称家中现金2,000元被盗。2019年1月24日，原告王林娟及案外人田耀良再次向上海市公安局奉贤分局西渡派出所报案称家中财物丢失损失为30,000元(包含前述丢失现金2,000元)。此后原告王琼多次与被告下属拆违部门沟通未果，遂提起本案诉讼。本院认为，《上海市拆除违法建筑若干规定》第三条第四款规定，街道办事处、镇人民政府应当配合拆违实施部门做好违法建筑的拆除工作。被告作为街道办事处，针对拆除两原告院门这一执法行为仅具有配合拆违实施部门的职责，故被告直接组织人员拆除两原告院门缺乏职权依据。在没有相关部门出具有效法律文书认定两原告院门属于违法建筑(构)物的情况下，被告以两原告院门占用消防通道，对两原告院门进行强制拆除的理由不能成立，该拆除院门的行为认定事实不清、适用法律错误、执法程序违法。对两原告要求被告赔偿院门修复费用人民币5,000元，赔偿原告王琼因提起诉讼造成的误工费3,000元，赔偿两原告精神损失费20,000元，共计28,000元的诉讼请求，本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，公民、法人或者其他组织请求行政赔偿，应当以其合法财产受到行政机关履职行为侵害为前提，且相关损失应为直接损失。行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权利，致人精神损害，造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，针对房屋院门，两原告提供的房地产权证及出售合同(内含附图)等证据无法看出院门系合法存在，因此并不足以构成其要求被告赔偿院门修复费用的权利基础，且原被均确认院门被拆除后放置于两原告院落内，故两原告要求被告赔偿院门修复费用5000元的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。至于原告王琼要求被告赔偿误工费3,000元的经济损失，该部分损失为间接损失，亦非属于行政赔偿范围，本院难以支持。对于两原告基于房屋院门被拆除行为主张的20,000元精神损失费，本院认为缺乏法律依据，对于该部分主张亦不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、确认被告上海市奉贤区人民政府西渡街道办事处于2019年1月19日强制拆除上海市奉贤区西渡镇鸿宝二村别墅3幢房屋院门的行政行为违法。二、驳回原告王琼、王林娟的其余诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告上海市奉贤区人民政府西渡街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  卫志成审 判 员  钟 渊人民陪审员  郑建宁二〇二〇年五月二十九日法官 助理  周 欣书 记 员  徐诗佳附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。