河南省上蔡县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1722民初530号原告:刘冷，女，1960年7月23日出生，汉族，住上蔡县。原告：卜凡，又名卜一凡，男，1989年6月14日出生，汉族，住址同上。系原告刘冷之子。二原告委托代理人：张玉川、李超，河南文苑律师事务所律师。被告：上蔡县蔡都街道办事处白云观社区居委会第一居民小组。负责人刘登攀，系该小组组长。委托代理人：刘平，男，1950年7月22日出生，汉族，住上蔡县。委托代理人：朱新鲜，河南豫上律师事务所律师。原告刘冷、卜凡与被告上蔡县蔡都街道办事处白云观社区居委会第一居民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年3月3日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。二原告刘冷、卜凡及其委托代理人张玉川、李超，被告上蔡县蔡都街道办事处白云观社区居委会第一居民小组负责人刘登攀及其委托代理人刘平、朱新鲜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘冷、卜凡诉称，1960年7月23日，原告刘冷出生于被告所在的原上蔡县蔡都镇大刘村，婚前在被告处依法分有承包地。1982年原告与卜颜彬（已去世）结婚，婚后卜颜彬也将其户口迁入了被告所在的村民组，1989年二人生育了原告卜凡，且一直世居在被告所在的村民组。1990年，被告在分地调整时以原告刘冷已结婚为由拒绝给二原告分地。原告多次主张，被告总以下次会分为由进行搪塞。2011年，被告集体土地被政府征收并补偿有安置房。2016年12月20日被告公布《分配方案》，方案规定截止2014年4月16日根据本村的现有人口每两人分房屋一套，依据该方案二原告享有分配资格。2019年6月12日，被告又发布了《蔡都街道办事处白云观社区居民委员会一里庄一组集体经济组织成员身份确认实施办法》，依据该办法二原告符合世居本村且具有本村户籍的条件，应当具备被告集体经济组织成员的资格，并享有同等村民待遇。但在被告张榜公布的成员身份确认名单中并没有二原告的名字。经多次讨要说法，被告仍以二原告不具有成员身份、不能享有村民待遇为由拒绝给二原告分配安置房。现原告提起诉讼，请求判决二原告享有与被告村民组的其他村民同等村民特遇；并判决被告按村民待遇向二原告分配120平方米的拆迁安置房，如不能分配安置房，则应按市场价支付赔偿款。被告上蔡县蔡都街道办事处白云观社区居委会第一居民小组辩称,1、原告起诉程序不合法。①、应先撤销分配方案。②、被告主体不适格，应起诉县政府。2、原告起诉的实体部分不合法。①、原告系出嫁女及出嫁女所生子女，不是其集体村民，其未履行过村民义务，也未向被告缴纳过任何村民应缴的各类款项。②原告为空挂户，在被告处未分配耕地和宅基地。③本案已超过诉讼时效。综上，应驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告刘冷婚前系上蔡县蔡都镇大刘村委第一村民小组(现变更为被告上蔡县蔡都街道办事处白云观社区居委会第一居民小组)村民。1982年3月24日，原告刘冷与卜颜彬登记结婚，但原告刘冷的户口并未因其结婚而从被告处迁出。1989年6月14日，原告刘冷与卜颜彬的儿子卜凡出生，其户口因出生而落户于被告处。1990年，上蔡县蔡都镇大刘村委第一村民小组在最后一次土地调整中以二原告系外嫁女、空挂户未给二原告分配耕地。1991年6月27日，原告刘冷与卜颜彬经（1991）上法民调字第148号民事调解书调解离婚，但二原告的户口在被告处仍未变动。2014年至今，原告刘冷在被告处办有上蔡县新型农村合作医疗并享受农村合作医疗保障。现因被告的土地被征收，原告刘冷、卜凡要求参与分配，但被告未允，为此，原告提起诉讼，形成本案纠纷。同时查明，2016年12月20日，上蔡县蔡都街道办事处白云观社区居民委员会一组（原上蔡县蔡都镇大刘村委第一村民小组）就财物分配一事制定了《分配方案》，《分配方案》内容：“一、以90年分地人口为底线，参考现在增长人口，共同讨论本组人口参与分配人数，上墙公布，村民讨论通过后再定。二、多女户家庭，按照村民自治法的办法，经群众讨论、商量，参照国家计生文件政策，制订分配方案。凡属多女户的，只能照顾一个留在身边，符合入赘条件的，照顾一个女儿和一个婚生子女。三、双女户家庭，参照国家有关政策、文件精神施行。四、独生子女家庭，参照国家有关政策、文件精神施行。五、截止日期前出门子闺女一概不参加分配。六、挂靠在本组的空挂户口虽在本组，但一律不参加本组分配。七、户口迁出本组的，不经本组知情，私自将宅基地本人自行出让的，一概不参与本组任何分配。八、凡在校大学生、已毕业的大学生自谋工作的；现役军人、复员退伍军人，应参与本组分配，享受其他村民应享受的同等待遇。九、参加分配的人员，原则上是按国家的法律、法规、政策，实行一夫一妻制，合法夫妻所生子女参与分配。非合法夫妻及非合法夫妻所生子女，不参与本组任何分配。十、凡本组的人员，自愿离婚的，男方参与分配，女方若在本组居住地居住，且没有再婚的，参与分配。其婚生子女属多女户的，按照上述第二条施行。十一、本方案截止日期为2014年4月16日夜24:00点整。2014年4月16日前所生子女，参与分配，死亡人员不参与分配。2014年4月16日后所生子女不参加分配，死亡人员参加分配。本组来的新媳妇和出嫁闺女，参照上述意见执行（提交结婚证、户口本原件，并提交复印件）。十二、本组男性再婚的，其婚生子女参与分配。女方到男方，且符合《婚姻法》条件，已入本组户口，带来的子女，也已入户口的，截止日期前的参加分配，截止日期后的不参加分配。十三、凡本组村民，应参加本组财、物分配的，按方案规定参加分配，如不该参加本组分配的，采取不正当手段，弄虚造假者，一经本组查出，加倍扣除本组所应分的财物（本人分钱，分一百扣二百，房屋每两人一套，弄虚造假的一个人扣一套）。十四、凡本组村民当时因计划生育的子女，瞒报、漏报的，需持有效证件（出生证明、户口本、亲子鉴定证明）；村民过半认可者，方可参与本组财物的分配。凡属领养的子女，需持领养手续证明，酌情解决。没领养手续的，交由村民讨论。十五、其它疑难问题，交由村民大会讨论表决，以表决结果为准。十六、根据《中国人民共和国村民自治法》的精神，制定本村规民约，属村民自治，具有同等的法律效力。蔡都办事处白云观第一村民组2016年12月20日盖有上蔡县蔡都镇大刘村委第一村民小组（印章）代表签字：刘智广刘家齐刘平刘本强刘中刘文化刘新国”。又查明，2019年6月12日，被告上蔡县蔡都街道办事处白云观社区居委会第一居民小组初榜公示了集体经济组织成员身份确认实施办法，内容为：“第一条、为稳步推进农村集体产权制度改革工作，切实保护农村集体经济组织成员的合法权益，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》及《上蔡县稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》等法律、法规和相关政策，结合蔡都街道办事处白云××社区××组的实际，指定本办法。第二条、本办法在白云××社区××组施行。第三条、农村集体经济组织成员身份确认，必须坚持依法依规、尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则。第四条、每个成员只能享有一个集体经济组织成员身份资格，即一人不得同时享有两个集体经济组织成员身份资格，成员身份一旦在一个集体经济组织确认后，就不能再享受其他集体经济组织成员身份。第五条、农村集体经济组织成员身份确认以行政村为单位，成立专门工作小组由工作小组负责具体实施，工作小组成员由村民代表会议推选产生，并在村务公开栏中予以公布。第六条、农村集体经济组织成员身份确认，以户为单位进行登记，农村集体经济组织成员身份确认基准日（阳历2019年6月12日24时）前，符合下列条件之一的人员应当确认为农村集体经济组织成员：（1）世居本村且具有本村户籍的；（2）二轮土地承包时，取得土地承包经营权的；（3）因合法婚姻关系，户籍迁入本村的人员；（4）因合法收养关系，户籍迁入本村的人员；（5）根据国家移民政策，户籍迁入本村的人员；（6）原户籍在本村的大中专院校在校学生；（7）原户籍在本村的现役义务兵和义务兵服役期满被选取为士官的；（8）原户籍在本村的正在服刑和其他被依法限制人身自由的人员；（9）根据国家法律法规和政策规定，应该被确认为农村集体经济组织成员身份的人员。第七条、农村集体经济组织成员身份确认基准日前，在下列情况之一的，不再确认为农村集体经济组织成员：（1）自然死亡或依法宣告死亡的；（2）被确认为其他集体经济组织成员或以书面形式自愿放弃本集体经济组织成员身份的；（3）大中专院校学生毕业后户籍落户外地的；（4）服役期满符合安置条件的退役士兵，已选择政府安排工作的；（5）被国家机关、事业单位、群团组织等正式招、录用的在职及退休人员；（6）户籍虽迁入本村，未在本村务农务工、未承担义务、未享受福利待遇的外来落户人员；（7）将户籍挂在本村的空挂户人员。第八条、第五条和第六条规定范围之外人员的身份确认，由村民代表会议根据是否具有该村户籍和土地承包经营权、是否在本村居住、是否有稳定的社会保障等条件综合考量，民族决策。第九条、农村集体经济住址成员身份确认结果应张榜公示，公示内容包括户主及家庭成员姓名、性别、身份证号码、组别、户籍性质，是否享受村福利待遇等。成员身份确认实行三榜定案：初步确认后进行初榜公示，公示时间不少于7天，存在异议的重新审核后进行再榜公示，公示时间不少于5天，提交村民代表会议表决后进行终榜公示，公示时间不少于3天。第十条、农村集体经济组织成员身份确认后，享受本集体经济组织规定的权利，并承担本集体经济组织规定的义务。第十一条、农村集体经济组织成员身份确认实行实名登记备案制度。第十二条、本指导意见未作明确规定的，在白云××社区××组农村集体经济组织成员代表会议依照法律法规讨论决定，群众代表签名：刘登攀刘德顺刘家新刘艳秋李姣庞大丽刘中刘平刘家齐刘本强刘新国蔡都街道办事处白云××社区××组盖有上蔡县蔡都镇大刘村委第一村民小组（印章）2019年6月12日”。上述事实，有原、被告陈述，户口本、新型合作医疗本、社会保障卡、分配方案、集体经济组织成员身份确认实施办法、结婚登记证明、离婚调解书等证据及庭审笔录在卷予以佐证。本院认为，依照法律规定，被告上蔡县蔡都街道办事处白云观社区居委会第一居民小组有权根据自治原则自行制订土地征收等集体收益的分配方案，但其所制定的分配方案不得与法律相抵触而侵犯公民个人的合法权益。本案中，原告刘冷婚前系被告上蔡县蔡都镇大刘村委第一村民小组的村民，享有被告集体经济组织成员的资格和权利，其虽然于1982年3月24日与卜颜彬登记结婚，又于1991年6月27日与卜颜彬离婚，但其生活地点并未改变，户口也未从被告处迁出。因此，在没有证据证明其在其他集体经济组织中取得其他村组成员资格或享有其他社会生活保障的情况下，原告刘冷在被告集体经济组织中的成员资格并未丧失。其依法应当与该组其他村民享有同等的权利。同时，原告卜凡因出生而落户于被告上蔡县蔡都街道办事处白云观社区居委会第一居民小组，其原始取得了该集体经济组织成员的资格，系该组的村民，其亦理应享有与本组其他组民同等的待遇。现二原告要求享有与被告村民组的其他村民同等村民待遇的诉讼请求，符合有关法律规定，本院予以支持。关于二原告要求被告向其分配120平方米拆迁安置房的诉请，虽然其提供了分配方案等证据，但该证据并不足以证明其主张分配拆迁安置房120平方米的事实能够成立，又因在分配方案中确实存在分房的部分依据，故对于原告的该项诉请，在无其他证据相印证的情况下，本院暂无法处理。对此，原告可通过与被告协商解决或另行主张权利。关于被告上蔡县蔡都街道办事处白云观社区居委会第一居民小组辩称的原告刘冷、卜凡系“外嫁女及其子女、空挂户”等，应驳回原告诉请的主张，因与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，故本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条之规定，判决如下：原告刘冷、卜凡享有与被告上蔡县蔡都街道办事处白云观社区居委会第一居民小组其他村民同等的村民待遇。案件受理费100元，由原告刘冷、卜凡负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判员  毕小强二〇二〇年五月二十九日书记员  吴梦真