内蒙古自治区土默特左旗人民法院民事判决书（2020）内0121民初300号原告：张建新，男，无业，住山西省朔州市。委托诉讼代理人：吴蘩，内蒙古典和律师事务所律师。委托诉讼代理人：迟刚，内蒙古典和律师事务所律师。被告：内蒙古电力（集团）有限责任公司内蒙古超高压供电局，住所地呼和浩特市。法定代表人：兰志军，局长。委托诉讼代理人：赵军，内蒙古英南律师事务所律师。委托诉讼代理人：曹沃瀚娜，内蒙古英南律师事务所律师。原告张建新与被告内蒙古电力（集团）有限责任公司内蒙古超高压供电局失业保险待遇纠纷一案，本院于2020年2月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张建新及其委托诉讼代理人吴蘩、迟刚，被告内蒙古电力（集团）有限责任公司内蒙古超高压供电局委托代理人赵军、曹沃瀚娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张建新向本院提出诉讼请求：一、判令被告支付原告失业保险待遇损失共计35904元（1760元×90%×12个月+1760元×80%×12个月）（原告从2007年6月起入职，工作至2017年12月31日，共应缴纳失业保险金10年6个月）；二、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2007年6月，原告到被告处工作，接受被告管理。2017年12月31日被告违法解除双方劳动关系，此后原告再未上班，原告在被告处共工作10年6个月。上述事实已由呼和浩特市中级人民法院作出的（2019）内01民终1362号民事判决书确认。根据《失业保险条例》第十六条规定：城镇企业事业单位应当及时认为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权权利，并将失业人员名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社保经办机构备案。因此，原被告劳动关系解除后，被告应向原告出具解除劳动关系的证明、告知原告按照规定享受失业保险待遇的权利及将原告作为失业人员报社会保险经办机构备案。被告未履行上述义务，致使原告无法领取失业金，造成原告失业保险待遇损失，依法应负赔偿责任。请求贵院判如所请，保护原告的合法权益。被告内蒙古电力（集团）有限责任公司内蒙古超高压供电局辩称，一、本案是因社会保险发生的争议，属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第（四）项规定的需经仲裁前置的案件。但本案未经仲裁程序直接进入一审程序，不符合法律规定，法院应当驳回起诉。二、原、被告劳动合同是2017年12月31日解除，原告也是从2017年12月31日后便一直未在被告处工作，原告在当时就应当知道其权利被侵害，但直到现在才主张，已经过一年的仲裁时效期间。三、被告为原告缴纳过失业保险，原告主张被告赔偿其损失，需举证证明其有过申领失业金的行为，且其无法享受失业保险待遇是由被告导致，同时还应就其所损失的具体数额提供相应的证据证明。综上，请求法院驳回起诉或驳回原告的全部诉讼请求。原告向本院提供以下三组证据：第一组：仲裁申请书、不予受理通知书、送达证明回证，拟证明原告的诉讼进行了劳动仲裁前置程序。被告对原告提供证据的三性及证明问题均认可，本院予以采信。第二组：（2018）内0105民初7322号民事判决书、（2019）内01民终1362民事判决书，拟证明原告入职时间为2007年6月，2017年12月31日离职，判决书确认被告应在判决书生效十五日出具解除劳动关系证明，中院下发判决书后一审判决生效，被告未出具解除劳动关系证明，致使原告未领取失业保险金。被告对原告提供的该组证据的真实性、合法性予以认可，证明问题不予认可。本院认为原告提供的该组证据与本案具有关联性，予以采信。第三组：呼和浩特市社会保险个人参保缴费证明，拟证明被告为原告缴纳社会保险78个月，被告认可该证据，本院予以采信。被告未提供证据。依据原告提供的证据及原、被告当庭陈述，本院经审理认定事实如下：2007年6月，原告张建新入职内蒙古超高压供电局工作，接受被告管理。2017年12月31日双方解除劳动关系，原告在被告处工作10年6个月，被告为原告缴纳78个月的社会保险。双方劳动合同关系解除后，被告未向原告出具解除劳动关系证明，致使原告无法领取失业保险金，造成原告失业保险待遇损失。2020年1月15日，原告向呼和浩特市劳动争议仲裁委员会提交仲裁申请，仲裁委员会于1月19日作出呼劳人仲字【2020】213号“不予受理通知书”并送达原告。2月2日，原告向本院提起诉讼。依据《失业保险条例》第十六条、第十七条、第十八条及《内蒙古自治区失业保险条例实施办法》第五条第一款的规定，参照2017年呼和浩特市最低工资标准1760元/月，被告给原告造成失业待遇损失为24288元（1760元×80%×12个月+1760元×70%×6个月）。本院认为，本案争议焦点是：一、原告的诉讼是否经过仲裁前置程序；二、原告的诉讼是否已经超过了诉讼时效。针对争议焦点一，原告提供了原告就本案诉讼事项向呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请书，呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会于2020年1月19日作出呼劳人仲字【2020】第213号“不予受理通知书”，原告就本案诉讼进行过仲裁前置程序，故本院对被告的抗辩意见不予支持；针对焦点二，2019年6月5日，呼和浩特市中级人民法院（2019）内01民终1362号民事判决书现已生效，该判决书确认原、被告于2017年12月31日解除劳动关系，故原告的诉讼时效应从2019年6月5日开始计算，原告于2020年1月19日收到呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会“不予受理通知书”后，于2月2日向本院提起诉讼，该诉讼未超过诉讼时效。依据《失业保险条例》第十六条、第十七条、第十八条及《内蒙古自治区失业保险条例实施办法》第五条之规定，判决如下：被告内蒙古电力（集团）有限责任公司内蒙古超高压供电局于本判决书生效后十日内给付原告张建新失业保险待遇损失费24288元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告内蒙古电力（集团）有限责任公司内蒙古超高压供电局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院。权利人应于本判决确定的履行期限届满后二年内，持本判决书向本院书面申请执行，逾期则不予受理。审 判 长 荣筱姿人民陪审员 杜乐乐人民陪审员 葛远庆 二〇二〇年五月九日书 记 员 赵 莹附相关法律条文《失业保险条例》第十六条：城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起７日内报社会保险经办机构备案。城镇企业事业单位职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。失业保险金由社会保险经办机构按月发放。社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。第十七条：失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满１年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。第十八条：失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。《内蒙古自治区失业保险条例实施办法》第五条第一款：失业保险金第1至12个月按照统筹地区最低工资标准的80%发放，第13至24个月按照统筹地区最低工资标准的70%发放。