贵州省黔西县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0522行初23号 原告沈阳宏运旅游客运有限公司（以下简称宏运客运公司）。 法定代表人孙艳君，董事长。 委托代理人张跃成（特别授权），该公司职工。 被告大方县交通运输综合行政执法大队（以下简称大方县交通运输执法大队），住所地：大方县奢香大道北段。 法定代表人彭宇，大队长。 委托代理人黄妮（一般授权），工作人员。 委托代理人傅学军（一般授权），贵州水西律师事务所律师。 原告宏运客运公司诉被告大方县交通运输执法大队公路交通行政管理一案，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张跃成、被告委托代理人黄妮及傅学军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宏运客运公司诉称：原告的辽Ａ×××××号客车通过他人电话联系订立口头承包经营合同，在贵州省大方县运营的行为符合国家有关法律规定。2019年4月23日，该车辆搭载37名乘客在贵州省大方县被被告拦截检查，驾驶员李汉青出示了该车辆合法有效的道路运输证及其他证件。被告在该车辆具有合法有效证件的情况下以超越许可事项为由，将车上乘客转走后收取原告转客费16000元，并扣留原告营运车辆30日，该行政行为违法，应当向原告承担赔偿责任。原告持有合法有效的《中华人民共和国道路运输经营许可证》，经营范围为县际、市际、省际包车客运，原告并未超越经营范围从事经营活动，更谈不上转让、出租道路运输许可证件。故被告认定事实不清、断章取义，应当予以纠正。事实上原告只是违反了《道路旅客运输及客运站管理规定》第五十一条“客运包车应当凭车籍所在地道路运输管理机构核发的包车客运标志牌，按照约定的时间、起始地、目的地和线路运行，并持有包车票或者包车合同，不得按班车模式定点定线运营，不得招揽包车合同外的旅客乘车。”的规定，就算要处罚也应当根据该管理规定的第八十条第（三）项“客运包车未持有效的的包车客运标志牌进行经营的，不按照包车客运标志牌载明的事项运行的，线路两端均不在车籍所在地的，按班车模式定点定线运营的，招揽包车合同以外的旅客乘车的；”规定进行处罚。故本案中被告认定事实不清，适用法律错误，属于公路三乱行为，故为维护原告的合法权益，请求法院依法判决撤销毕方运罚（2019）第120029号行政处罚决定书，本案的诉讼费由被告承担。 原告宏运客运公司未向本院提交证据、依据。 被告大方县交通运输执法大队辩称：一、本案已超过法定起诉期限，应当裁定驳回原告的起诉；二、原告的驾驶员李汉青驾驶的AK2525号大型客车于2019年4月23日被被告执法人员查获时，未按包车许可事项从事营运，超越包车许可事项营运的事实清楚、证据确凿；三、被告对原告作出行政处罚、对涉案车辆实施暂扣及对案涉证据先行登记保存适用法律正确；四、被告在对原告进行调查时经过立案批准，实施强制措施前经过单位负责人批准，对车辆进行暂扣时向原告送达了暂扣凭证并告知了相关的救济权利，在作出行政处罚决定前向原告送达了违法行为通知书并告知原告拟作出的处罚决定、事实、理由。告知原告享有的陈述、申辩及听证申请的权利，作出行政处罚决定书向原告送达并告知救济权利，故被告作出的行政行为程序合法；五、被告的行政处罚及行政强制行为符合法定授权。综上，被告作出的毕方运政罚（2019）第120029号《行政处罚决定书》的行政行为事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、符合法定授权，且本案原告起诉已经超过法定起诉期限，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告大方县交通运输执法大队向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：1、大方县交通运输综合行政执法大队《事业单位法人证书》；2、更名《通知》；3、《法定代表人身份证明书》；4、法人代表《身份证》复印件。证明被告的身份信息，符合《道路运输条例》规定的行政执法主体。 第二组证据：执法人员晏杰、郑美勇、张光祥的《执法证》，证明晏杰、郑美勇、张光祥系被告执法人员，依法有执法权。 第三组证据：执法文书送达地址确认书，证明执法人员按照相关规定，向当事人告知并要求留下联系地址。 第四组证据：1、毕方运政立案（2019）第120029号《立案审批表》；2、车上11名乘客的《询问笔录》及26名乘客的《乘客自述表》；3、乘客的身份证复印件及照片；4、辽Ａ×××××号车驾驶员李汉青的《询问笔录》；5、现场录像光盘；6、《现场笔录》。证明车上乘客没有包乘辽Ａ×××××号客车，无包车事实，证实原告的驾驶员李汉青驾驶辽Ａ×××××号客车未按包车客运许可事项从事运输，超出包车经营许可事项从事运输经营的客观事实清楚，被告对本案调查取证符合法定程序。 第五组证据：1、驾驶人李汉青的《从业资格证》；2、辽Ａ×××××号车的《机动车信息查询结果单》、《道路运输证》、车身车架号照片；3、《省际包车牌》、《包车协议书》及备案信息；4、沈阳宏运旅游客运有限公司的《营业执照》、《道路运输经营许可证》、法定代表人《身份证》。证明原告的辽Ａ×××××号车取得的经营许可范围为省际包车客运。 第六组证据：1、《实施强制措施审批表》；2、毕方运政暂扣（2019）第120029号《暂扣凭证》；3、毕方运政证保（2019）第120029号《证据登记保存清单》。证明被告执法人员依法定程序经单位负责人批准后对辽Ａ×××××号客车实施暂扣及对案涉证据进行保存登记。 第七组证据：1、《案件处理意见书》；2、毕方运政违通（2019）第120029号《违法行为通知书》；3、《重大行政执法决定法制审核意见书》；4、《重大案件集体讨论记录》。证明被告对辽Ａ×××××号客车作出行政处罚决定前，按法定程序告知原告拟作出处罚的决定、理由和依据，并召开重大案件集体讨论会议后作出处罚决定。 第八组证据：1、毕方运证罚（2019）第120029号《行政处罚决定书》；2、《解除行政强制措施审批表》；3、毕方运政解强(2019)第120029号《解除行政强制措施通知书》；4、邮寄送达处罚决定书和解除强制措施通知书的凭据；5、毕方运政保处（2019）第120029《证据先行登记保存处理决定书》及邮寄送达凭据；6、《授权委托书》；7、《暂扣车辆放行条》和《暂扣车辆放行说明》；8、接驳费收条。证明被告依法定程序作出处罚决定书、告知当事人相关权利义务、解除强制措施、返还车辆。 第九组证据：1、《行政复议申请书》；2、《行政复议答复书》；3、方府行复决字[2019]10号《行政复议决定书》；4、《行政复议决定书》送达凭证；5、毕方运政催通（2019）第120029号《催告通知书》及送达凭据；6、《强制执行申请书》、《受理案件通知书》、《诉讼收取材料凭证》、《诉讼风险告知书》、《听证通知》；7、（2019）黔0521行审115号《行政裁定书》；8、中国工商银行《现金存款凭据》；9、《贵州省代收罚款收据》；10、文书送达回证。证明原告在收到被告作出的行政处罚决定书后提起行政复议，在收到复议决定书后未在15日内向人民法院提起行政诉讼，后被告按法定程序规定，在申请强制执行前催告原告履行处罚决定，原告仍未履行，被告遂向人民法院申请强制执行，法院作出（2019）黔0521行审115号《行政裁定书》，裁定准予强制执行，原告于2019年12月2日将行政处罚罚款3万元交到指定银行。被告向原告送达了相关行政执法文书。 经庭审质证，原告宏运客运公司对被告大方县交通运输执法大队提供的第一至三组证据无异议；对第四组证据的合法性、真实性无异议，对关联性及证明目的有异议；对第五组证据的证明目的有异议，认为没有超出许可事项，而是违反了《道路旅客运输及客运站规定》第51条的相关规定；对第六组证据证明目的有异议，认为原告持有合法有效的道路运输证，被告暂扣车辆的行为违法；对第七组证据关联性有异议，认为被告的行为与违法事实无关；对第八组证据合法性有异议，认为解除行政强制措施和解除证据登记保存超过法定期限，程序违法；对第九组证据三性无异议，对证明目的有异议，认为原告在2019年8月10日左右收到复议决定书，但原告的起诉在法定起诉期限内。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据与本案有关，且符合证据的真实性、合法性要求，依法作为本案定案依据。 经审理查明：2019年4月23日，原告宏运客运公司的驾驶人员李汉青驾驶车牌号为辽Ａ×××××号大型客车搭载37名乘客在大方县被被告大方县交通运输执法大队拦截调查。同日，被告对辽Ａ×××××号大型客车进行暂扣，并对该车辆的《道路运输证》、《省际包车证》、《包车协议书》和驾驶人员的《从业资格证》进行征集先行登记保存，向驾驶员李汉青送达《违法行为通知书》，收取原告16000元的转客费。2019年5月22日，被告大方县交通运输执法大队作出毕方运政罚（2019）第120029号《行政处罚决定书》，认定原告的驾驶人员李汉青存在驾驶辽Ａ×××××号大型客车未按包车许可事项从事道路旅客运输经营的行为，该行为超越了道路运输管理机构决定的包车许可事项，对原告处以3万元的罚款。该《行政处罚决定书》于同年5月30日向原告送达。2019年5月22日，被告作出《解除行政强制措施通知书》，解除对辽Ａ×××××号大型客车的扣押。2019年6月9日，原告宏运客运公司向大方县人民政府申请行政复议，要求撤销毕方运政罚（2019）第120029号《行政处罚决定书》。2019年8月7日，大方县人民政府作出方府行复决字（2019）10号《行政复议决定书》维持了被告作出的毕方运政罚（2019）第120029号《行政处罚决定书》。2019年8月10日，原告公司职工张跃成通过中国邮政快递签收了大方县人民政府作出方府行复决字［2019］10号《行政复议决定书》。2019年9月19日，被告向原告送达了《催告通知书》，要求原告在十日之内缴纳罚款。2019年10月21日，因原告未在催告期限内缴纳罚款，被告向大方县人民法院申请强制执行原告罚款3万元以及加处罚款3万元共计6万元的罚款。2019年10月30日，大方县人民法院受理此案，案号为（2019）黔0521行审115号。2019年11月22日，大方县人民法院组织原、被告双方当事人在大方县人民法院第二审判庭举行听证会，在听证过程中，原告对行政处罚的事实予以认可。2019年11月22日，大方县人民法院作出（2019）黔0521行审115号行政裁定，准予强制执行毕方运政罚（2019）第120029号《行政处罚决定书》。2019年12月2日，原告将3万元罚款缴纳到指定银行。2020年1月9日，原告以被告大方县交通运输执法大队作出毕方运政罚（2019）第120029号《行政处罚决定书》程序违法，适用法律错误为由向本院提起诉讼，请求撤销毕方运政罚（2019）第120029号《行政处罚决定书》。 另查明，2020年1月13日，原大方县道路运输局因机构改革变更为现大方县交通运输综合行政执法大队。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。”及第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼……。”之规定，经复议维持的案件，原告不服复议决定的，应当在收到复议决定书之日起15日内提起行政诉讼。本案中，原告宏运客运公司不服被告大方县交通运输综合行政执法大队作出的行政处罚决定，向大方县人民政府申请行政复议，大方县人民政府作出维持的复议决定，原告宏运客运公司不服，应在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，但原告宏运客运公司于2019年8月10日签收行政复议决定书后，在2020年1月9日才向本院提起诉讼，原告宏运客运公司的起诉已超过法定起诉期限。同时，被告大方县交通运输执法大队对原告宏运公司作出的行政处罚行为，在原告的申请复议未获得复议机关支持，经15日的法定期间未提起诉讼后，该行政行为产生法律效力，具备拘束力和执行力，且该处罚决定已经人民法院执行完毕，故该行政行为不再具有可诉性。综上所述，原告宏运客运公司的起诉不符合起诉条件，依法应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）、（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告沈阳宏运旅游客运有限公司的起诉。 案件受理费50元，全额退还原告沈阳宏运旅游客运有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  张 燃 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  田竹青 二〇二〇年五月二十一日 书 记 员  周新又