广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初70号原告李玉梅，女，1978年2月14日出生，汉族，住佛山市顺德区。委托代理人孟嗣雨，北京普纬律师事务所律师。被告佛山市顺德区龙江镇人民政府，住所地佛山市顺德区龙江镇龙洲西路。法定代表人孙春刚，镇长。行政负责人欧阳柏初,该镇农业和社会工作负责人。委托代理人邓潮德，该府工作人员。委托代理人麦转笑，广东至高律师事务所律师。原告李玉梅诉被告佛山市顺德区龙江镇人民政府村务监督一案，原告于2019年11月27日向本院提起行政诉讼，后经诉前调解无果，本院于2020年1月6日立案受理。案件立案受理后，本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理。原告李玉梅及其委托代理人孟嗣雨，被告的行政负责人欧阳柏初以及委托代理人邓潮德、麦转笑均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年10月30日作出《告知书》，告知如下：针对原告提出的监督申请，被告已于2019年9月5日发函至佛山市顺德区官田股份合作经济社（以下简称官田股份社）核实有关情况。后官田股份社于同年9月10日发来回复函，称近三年（2017-2019年）该社的村务信息已按照相关规定在公告栏张贴公告。因此被告已履行了法定的监督职责。原告诉称，原告于2019年9月3日以EMS快递的形式向被告寄送了申请书一份，并于次日由被告签收，申请书内容为请求被告责令官田股份社依法向原告公布村财务收支情况等村务公开事项，被告自接收申请书至起诉之日已逾两个月，原告尚未接收到官田股份社的村务公开材料，即被告未履行其法定职责。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条之规定，在村民委员会不及时公布应当公布的事项时，村民有权向县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。被告在接收原告的申请书后应当在相应的履职期限内进行调查核实并责令公布。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定，公民申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民可以向人民法院提起诉讼。在《中华人民共和国村民委员会组织法》并未确定准确履职期限的情况下应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》规定的两个月的履职期限。综上，被告在接收原告寄送的申请后两个月以上不履行法定职责属于行政不作为，请求法院判令被告在十五日之内履行职责，责令官田股份社依法向原告公布村财务收支情况等村务公开事项。为维护原告的合法权益，请求法院：1.撤销被告于2019年10月30日作出的《告知书》，判令被告在十五日内履行法定职责，责令官田股份社向原告公布村财务收支情况等村务公开事项；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：申请书、快递单跟踪查询单、邮件交寄单（收据），证明原告于2019年9月3日以快递的方式向被告提出申请，请求被告责令官田股份社依法公开村财务收支情况等信息。被告辩称，一、被告具有对原告的申请作出处理的职权。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告有对本案申请事项作出行政处理的职权。二、被告作出的行政处理依法有据，且程序合法。被告于2019年9月4日收到原告邮寄的《申请书》，请求被告责令官田股份社向原告公布村财务收支情况等村务公开事项。被告于2019年9月5日向官田股份社发出《行政处理申请书转办函》，官田股份社于2019年9月10日向龙江镇农社局发来复函，称其按照相关规定将近三年（2017-2019年）的村务信息在公告栏张贴公告，并提供了官田股份社财务公告栏的照片。经调查核实后，被告于2019年10月30日作出《告知书》，告知原告其已履行法定监督职责。被告于10月31日通过邮寄方式将《告知书》送达原告，原告于2019年11月1日签收。三、被告已履行了监督村务公开的法定职责。被告在收到原告的申请后，已向官田股份社发出《行政处理申请书转办函》，并向官田股份社的理事长伍某就原告申请公开的村财务收支情况有否公开的问题进行详细调查，调取了相关村财务信息已公开的依据，包括公告栏的照片。另官田股份社收到转办函后，亦出具了《村务信息公开申请书回复函》，说明官田股份社近三年（2017-2019年）的村财务情况已公开。可见，被告已充分履行了监督村务公开的法定职责。综上，被告已依法作出行政监督行为，事实清楚，证据充分、程序合法，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提交了下列证据：1.组织机构代码证、法定代表人证明书，证明被告的主体资格。2.申请书及其邮单（1138431750078）、原告的身份证复印件，证明被告于2019年9月4日收到原告的申请材料。3.调查笔录、行政处理申请书转办函、村务信息公开申请书回复函、《告知书》及其邮单（1085317711732）、物流跟踪查询记录、官田股份社2017-2019年公告栏财务公示照片，证明被告已履行了监督村务信息公开职责。4.官田村委会微信公众号信息，证明官田村已经在微信公众号中发布了官田村历年的征地及留用地信息。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省村务公开条例》。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据及被告提供的证据1、2，双方对对方提供的证据的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。被告提供的证据3，除公示照片外，原告对该组的其他证据的真实性无异议，本院对其真实性予以确认。至于公示照片，该照片可以直观反映官田村在其公告栏上对村务信息进行公开，原告虽有异议，但未提供证据推翻，本院对该证据的真实性予以确认。被告提供的证据4，由于被告已当庭进行了演示，本院对该证据的真实性予以确认。经审理查明，2019年9月3日，原告向被告邮寄了《申请书》，认为官田股份社近三年未向原告等村民公布村财务收支情况等村务公开事项，且原告多次与官田股份社交涉均无果，遂请求被告责令官田股份社向原告公布财务收支情况等村务公开事项。被告于2019年9月4日收到原告的申请后，于2019年9月5日向官田股份社发出《行政处理申请书转办函》，要求官田股份社根据《广东省村务公开条例》的相关规定依法处理，并核实是否按规定、要求公开相关财务收支情况，于2019年9月10日前提供相关书面说明及资料佐证。2019年9月10日，官田股份社作出《村务信息公开申请书回复函》，认为近三年（2017-2019年）该社的村务信息均按照相关规定在公告栏张贴公告。2019年9月27日，被告对官田股份社理事长伍某制作调查笔录，被调查人表示，官田股份社近三年（2017-2019）的村务信息均按规定在公告栏张贴公告，同时提交了公示情况的照片。另外，官田村委会的微信公众号有对该村的征地留用地等信息予以公布。经调查了解后，被告于2019年10月30日作出《告知书》，告知原告相关的监督结果，并于次日向原告邮寄送达。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；……”《广东省村务公开条例》第六条规定：“乡、民族乡、镇人民政府负责指导村民委员会完善村务公开规章制度，督查村民委员会履行村务公开职责情况，指导村民委员会解决村务公开有关异议……”第十六条规定：“村民小组组务、村集体经济组织的资产与财务、社区居民委员会居务等公开参照本条例规定执行。”《农村集体经济组织财务公开规定》（农经发〔2011〕13号）第十五条规定：“县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府行使下列指导和监督职责：（一）指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开；（二）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；（三）对财务公开中存在的问题进行查处。”被告作为镇级人民政府，具有对农村集体经济组织的资产与财务公开工作进行监督的职权。被告在收到原告的村务监督申请后，依法进行调查，并在合理期限内就调查情况向原告作出了书面告知。被告的处理程序合法，本院予以支持。本案中，被告收到原告提出的要求监督官田股份社对村财务收支情况等进行公开申请后，被告向官田股份社发出了《行政处理申请书转办函》，在官田股份社作出了书面回复后，被告又向官田股份社的理事长进行调查，官田股份社也向被告提供了财务信息公开的照片。经被告调查，官田股份社已将2017年至2019年三年期间的财务信息依法予以公开。被告亦根据调查结果向原告作出《告知书》，将监督结果告知原告，被告已经履行了相应监督职责。原告认为官田村并未公开2017年至2019年的征地信息，但原告的申请书是要求对官田股份社财务收支情况等村务的公开进行监督，主要针对财务公开，故应根据《农村集体经济组织财务公开规定》（农经发〔2011〕13号）的规定，确定官田股份社是否履行了财务公开的义务。原告主张的征地信息主要是属于村集体经济组织资产的处理过程形成的信息，并非单纯的财务公开的范围（涉及征地款项的财务收支等情况除外）。退一步说即使原告的监督申请包括了对官田股份社资产处理情况的公开，但从被告提交的官田村委会的微信公众号内容已经反映官田股份社已通过该微信公众号公开了该股份社土地征收及留用地的有关村务信息，而原告未能具体指出官田股份社未依法公开何宗土地征收中的何种信息，故对原告的主张，本院不予支持。另外，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，责令公开村务信息应以相关组织未按要求公开村务信息或者不及时公开村务信息为前提，现经被告调查，官田股份社已经履行了财务及资产信息公开的义务，原告要求被告责令官田股份社向其公开财务收支情况等村务信息没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李玉梅的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李玉梅负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁嘉莹人民陪审员  郑鸿加人民陪审员  陈敏玲二〇二〇年五月二十五日书 记 员  陆可盈