广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤09行终31号上诉人(原审原告)冯国群，女，汉族，1964年7月21日出生，住高州市*********。委托代理人刘伟球，男，汉族，1959年9月17日出生，住高州市*********。系上诉人冯国群的丈夫。被上诉人(原审被告)高州市公安局。法定代表人杨文伟，局长。委托代理人郭玉，男，高州市公安局法制室副主任。委托代理人苏恪波，男，高州市公安局法制室科员。上诉人冯国群因诉被上诉人高州市公安局行政处罚一案，不服广东省茂名市茂南区人民法院(2019)粤0902行初136号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2018年11月1日上午，高州市公安局永镇派出所民警黄雄、张江带领辅警梁治华、职工欧凯等人参与高州市南关居委会红袖章建设现场会安保工作，维护交通秩序。9时10分左右，南关居委会的红袖章志愿者向民警反映，冯国群、刘伟球夫妇不听志愿者安排，强行冲击会场。民警赶到事发地点时，南关居委会红袖章志愿者正对冯国群夫妇进行劝阻，志愿者刘清在劝阻过程中被冯国群咬伤右手手腕以及抓伤胸口部位。红袖章建设会结束后，南关居委会及红袖章志愿者正在清理现场时，南关居委会报警称冯国群驾驶一辆电动车返回现场会，拿出刀具将会场展示板上的宣传海报划了数刀，将宣传海报2幅(每幅2.5M-6.1M)割毁。高州市公安局受案后，依法对涉案现场的有关人员及证人进行了调查，并对现场进行了拍照。经广东省高州市公安司法鉴定中心鉴定，刘清的损伤程度属轻微伤。经高州市发展和改革局价格认证中心鉴定，被损毁的宣传海报价值732元。经对涉案相关违法嫌疑人和受害人的询问及对在涉案现场有关人员的调查取证、处罚前告知、处罚前报批等程序，以及根据广东省高州市公安司法鉴定中心鉴定和高州市发展和改革局价格认证中心鉴定的鉴定意见，被告高州市公安局于2018年11月5日对相关违法行为人作出如下处罚决定：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十九条、第十六条的规定，对冯国群作出茂公高行罚决字[2018]02462号《行政处罚决定书》，决定对冯国群分别处以行政拘留十日并处以罚款伍佰元、行政拘留十日。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，对冯国群合并执行行政拘留二十日并处罚款伍佰元。被告高州市公安局对原告冯国群作出的茂公高行罚决字[2018]02462号《行政处罚决定书》，于2018年11月5日向原告冯国群宣告并送达。同日，被告高州市公安局将原告冯国群交高州市拘留所执行上述拘留，并已执行完毕。原告冯国群不服被告高州市公安局对其作出的上述行政处罚决定，于2019年5月5日诉至原审法院，诉讼请求：判决撤销被告高州市公安局于2018年11月5日作出的茂公高行罚决字[2018]02462号《行政处罚决定书》。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，冯国群不听志愿者安排，强行冲击会场。南关居委会红袖章志愿者正对冯国群夫妇进行劝阻，志愿者刘清在劝阻过程中被冯国群咬伤右手，该事实有冯国群、刘清的陈述及广东省高州市公安司法鉴定中心鉴定结论予以证实。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”本案中，冯国群于2018年11月1日红袖章建设会结束后，返回现场会，拿出刀具将会场展示板上的宣传海报2幅(每幅2.5M-6.1M)割毁，该事实有张淑英、谭笑莉、张国武的证人证言及高州市发展和改革局价格认证中心鉴定结论予以证实。因此，被告高州市公安局经履行法定程序，根据查明事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十九条、第十六条的规定向原告冯国群作出茂公高行罚决字[2018]02462号《行政处罚决定书》，对原告冯国群分别处以行政拘留十日并处以罚款伍佰元、行政拘留十日。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，对原告冯国群合并执行行政拘留二十日并处罚款伍佰元，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告冯国群请求撤销被告高州市公安局作出的以上《行政处罚决定书》，证据不足，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告冯国群的诉讼请求。案件受理费50元(原告已预交)，由原告冯国群负担。上诉人冯国群不服原审判决，向本院提起上诉称：我女儿和我亲戚有一屋地在南关居委会管辖内，报建时居委会书记蓝清索钱不成，对我耿耿于怀。2018年6月7日施工期间，其指派居委会相关人员到我工地，诬陷说我儿子推倒他，然后就带着居委会人员到达现场要我停工，并报警把我儿子抓进派出所，居委会人员同时到派出所作假证。因诬陷不成不得不放人。驻点干部梁辉也故意刁难，要我叫住建局人员到现场说清楚，不然就拆除。我无力叫住建局人员到现场，于是9日蓝清就叫居委会人员到现场拆我建筑物。我丈夫即时报警，到现场处理的派出所民警不作处理。14日和15日又再次来拆我建筑物，我都报警，一直没有得到处理。我也向信访局反映，都无任何结果。2018年11月1日上午，我得知黄书记到南关居委会，就想向他反映以上事情，但被刘清从居委会门前拖打至沿江路。当时派出所民警全程在场，不但没有制止，反而参与其中，并抢走我们的手机，后又叫来警车把我夫妇推进车内。11月3号，我向黄晨光书记反映此事，希望他能帮我申扶正义，依法查处，还我公道。但11月5日上诉人就捏造事实诬陷我，把我拘留20天并罚款500元。我丈夫1995年交通事故是人为造成的冤案，我就此事持续上访向有关部门控告。于是高州公安机关对我恨之入骨，尤其是2005年8月18日广东电视台《今日关注》播出后，2005年9月我再次上访全国人大，得到全国人大督办，2006年3月5日广东省驻京信访工作组把我案立为信访大要案，但地方官员不但不依法处理，反而更加疯狂地对我进行一系列的打击报复。从2007年3月至2009年10月期间，我两夫妇就遭到派出所人员的五次非法拘禁、一次刑事拘留。2010年1月8日及29日我住宅两次被人为纵火，两次报警都无人处理，还长期被高州公安局派人跟踪监控骚扰。从以上事实可见，高州公安局对我夫妇的打击报复陷害层出不穷。茂公高行罚决字[2018]02462号是报复陷害，无事实依据，办案民警无亮明身份、无警号，办案地点不在办案中心，派出所是此案的利害关系人，应该回避，高州公安局是打击报复的指示者，同样应回避。为了公平公正，被告应该提请上级，由其他公安局受理此案。故向一审法院提起诉讼，请求法院判决撤销被告的处罚决定，还我公道。但一审法院袒护被告，开庭前才把通知送到我手中，被告的答辩书也是开庭时才交给我，在庭审时压缩我方的陈述时间，我请求全部播放被告提供的视频也没播放，又不进行法庭辩论，书记员不按我方发言记录，所以我方拒绝在8月14日的庭审笔录签名。在书记员的误导下，我方才在8月22日的补充笔录签名，致使14日的庭审笔录有效。被告提供的受案登记表中，报案人是张国武、接报民警是张江，而张江是我向各级检察机关举报控告的对象，同时也是刘清非法拆毁我建筑物的保护伞。所有证人的询问笔录都是在报案受理前做好的。此案很明显是被告民警张江打击报复陷害举报控告人的造假杰作。被上诉人的答辩书所述简直是信口开河，没有一项是真的。我没有冲击会场，不是被带到维稳中心，而是被劫持到维稳中心非法拘禁。所谓伤者刘清的询问笔录，自称是被我咬伤手腕，处罚决定书说是手掌伤，伤情鉴定结论是手背受伤，论证是受钝器所伤。对于说我是故意损毁公私财物的行为，同样是被告办案民警串通刘清、张叔英、谭笑莉、张国武等人做的假笔录。再就是割毁画报的工具，处罚决定书用“锐利物品”来表达，没有说清楚。2018年11月1日刘清及派出所民警打伤我，但民警不予理睬，我要求验伤，但民警没有出委托书给我去法医验伤，剥夺我的权利。民警说我的合法建筑是违法建筑，是袒护违法者，充当其保护伞。从以上事实可见被上诉人的处罚并无事实依据，是打击报复陷害。但一审法院违背事实，作出枉法判决，所以上诉人对一审判决不服，特提起上诉。上诉请求：撤销(2019)粤0902行初字136号行政判决以及高州市公安局于2018年11月5日作出的茂公高行罚决字[2018]02462号处罚决定。被上诉人高州市公安局辩称：一、上诉人诉讼请求理由不足，缺乏法律依据。2018年11月1日上午，高州市公安局永镇派出所民警黄雄、张江带领辅警梁治华、职工欧凯等人参与高州市南关居委会红袖章建设现场会安保工作，维护交通秩序，当时民警穿警服，着装佩戴整齐。9时10分左右，南关居委会的红袖章志愿者向民警反映，上访户冯国群、刘伟球夫妇不听志愿者安排，强行冲击会场。民警赶到事发地点时，南关居委会红袖章志愿者正对冯国群夫妇进行劝阻，志愿者刘清在劝阻过程中被冯国群咬伤右手手腕以及抓伤胸口部位。随后，民警将冯国群带到潘州街道办维稳中心让其向街道办反映诉求。红袖章建设会结束后，南关居委会及红袖章志愿者正在清理现场时，南关居委会报警称冯国群驾驶一辆电动车返回现场会，拿出刀具将会场展示板上的宣传海报划了数刀，将两幅宣传海报割毁。民警赶到现场后，发现有两副宣传海报被损毁，并对现场进行了拍照，对现场目击人员制作了询问笔录及辨认笔录。2018年11月5日，经高州发展和改革局价格认证中心对损毁的财物进行鉴定，南关红袖章现场会被损毁的550加厚黑底高清宣传海报（会议展板）价格为732元，另外，经高州市公安局司法鉴定中心对刘清的伤情进行鉴定，刘清的损伤程度为轻微伤。同日，永镇派出所民警将冯国群传唤回派出所接受询问。我局依法作出茂公高行罚决字[2018]02462号《高州市公安局行政处罚决定书》，决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对冯国群故意伤害他人身体行为处以行政拘留十日，并处罚款伍佰元；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，对冯国群故意损毁公私财物行为处以行政拘留十日；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，对违法嫌疑人冯国群处以合并执行行政拘留二十日，罚款伍佰元。民警将茂公高行罚决字[2018]02462号《高州市公安局行政处罚决定书》当面送达被处罚人冯国群，冯国群确认后签名按指印，同时行政拘留家属通知书通过邮寄送达其丈夫刘伟球。二、上诉人的诉讼陈述与事实不符，我局是依法对其进行处罚的。1、关于冯国群故意伤害行为，除了冯国群的陈述和申辩，还有受害人刘清的询问笔录以及伤情鉴定作为证据。2、关于冯国群的故意损毁公私财物的行为，有刘清、张淑英、谭笑莉、张国武的询问笔录，现场勘验笔录，现场照片可以证实事情的发生经过，刘清、谭笑莉的辨认笔录，被损毁海报的价格鉴定可以与其他材料互相印证。3、关于办案民警是否亮明身份、警号的问题，永镇派出所民警在执法办案期间着装整齐，佩戴有执法记录仪，不存在不佩戴警号的现象。同时，民警在传唤冯国群回所接受调查时，已向其表明身份，并让冯国群电话通知其丈夫。4、关于办案地点的问题，永镇派出所建设有符合四个一律标准的办案区，办案区装有视频监控全程录音录像并受上级监督。综上所述，我局在办理此案并作出处罚决定，做到事实清楚、证据确实充分、程序合法、量处恰当。请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。经审理查明，原审判决查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”本案中，上诉人冯国群强行冲击会场，并在南关居委会红袖章志愿者刘清劝阻其过程中将刘清右手手腕咬伤以及抓伤其胸口部位，其损伤程度经鉴定属轻微伤，该事实有冯国群、刘清的询问笔录以及高州市公安司法鉴定中心出具的高公（司）鉴（法活）字（2018）11006号《鉴定书》予以证实。此外，上诉人冯国群在红袖章建设会结束后用刀具损毁了会场展示板上的宣传海报，经鉴定，被损毁的海报价值732元，该事实有张淑英、谭笑莉、张国武等人的证人证言以及高州市发展和改革局价格认证中心的鉴定结论予以证实。虽然上诉人冯国群主张上述事实是办案民警串通刘清自伤后对其打击报复陷害，但上诉人冯国群并未向法院提交能够证明其上述主张的证据，故上诉人冯国群的上述主张缺乏依据，本院不予采纳。由于冯国群的上述行为已构成故意伤害他人身体的行为及故意损毁财物的行为，该两项行为均违反了上述法律的规定，应予行政处罚。被上诉人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款和第四十九条的规定对上诉人冯国群的上述两项违法行为分别处以行政拘留十日并处罚款五百元和行政拘留十日的行政处罚，并根据该法第十六条的规定决定对冯国群合并执行行政拘留二十日并处罚款五百元的行政处罚，有充分的事实根据和法律依据，处罚幅度恰当。且被上诉人在作出处罚决定前已履行受案、调查、询问有关当事人和证人、处罚前告知、送达等法定程序，程序合法。综上所述，被上诉人高州市公安局对上诉人冯国群作出的茂公高行罚决字[2018]02462号《行政处罚决定书》的证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，处罚幅度恰当。原审判决驳回冯国群的诉讼请求正确，该判决认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。上诉人冯国群的上诉请求缺乏依据，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人冯国群负担。本判决为终审判决。审 判 长 封桢莉审 判 员 欧卫慧审 判 员 张国平二〇二〇年五月十五日法官助理 吴嘉怡书 记 员 古博宇附：本判决适用的相关法律、法规依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。第四十九条盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款