河南省郑州市管城回族区人民法院民 事 判 决 书(2020)豫0104民初294号原告：郑州市管城回族区南关街道办事处，住所地：郑州市管城回族区南关街**。法定代表人：赵玉，该单位主任。委托诉讼代理人：马新春，河南公为律师事务所律师。委托诉讼代理人：王马峰，河南公为律师事务所律师。被告：党小五，男，1962年8月16日出生，汉族，住郑州市管城回族区。原告郑州市管城回族区南关街道办事处（以下简称南关办事处）与被告党小五房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年1月17日作出（2018）豫0104民初723号民事裁定书，裁定驳回南关办事处的起诉。南关办事处对该裁定不服，提起上诉，河南省郑州市中级人民法院于2019年3月19日作出（2019）豫01民终6332号民事裁定，裁定驳回上诉，维持原判。河南省高级人民法院于2019年8月19日提审本案，并于同年11月15日作出（2019）豫民再791号民事裁定书，裁定撤销河南省郑州市中级人民法院（2019）豫01民终6332号民事裁定及本院（2018）豫0104民初723号民事裁定，并指令本院对本案进行审理。本院于2020年1月6日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告南关办事处的委托诉讼代理人马新春、王马峰，被告党小五到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南关办事处向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告向原告支付房屋租金492万元，并承担违约金1476000元；2、解除原、被告双方签订的《租赁合同》；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年7月1日，原、被告签订一份《租赁合同》，约定：原告将其拥有的坐落于郑州市××区××与布厂街交叉口东南角处门面房26间出租给被告使用，建筑面积约1000平方米。租赁期限自2014年7月1日起。租金缴纳方式：每月租金为每平方米100元，每年120万元。从2016年1月1日起每月每平方米递增20元，即每月12万元，每年为144万元，以后每年每平方米递增20元，直至递增到每平方米200元为止。租金不再递增，合同继续有效直至拆迁为止。交纳方式：租金按年度收取，每年的第一个月的15日前支付完。并进一步约定，被告无正当理由逾期不支付租金，每逾期一天按照总房租的万分之三支付违约金。合同还约定，被告拖欠租金累计达一个月的，原告有权终止合同。合同签订后，原告按照协议约定履行了交房义务，而被告至今未按照合同约定履行交付租金的义务，共欠房租492万元。经原告多次催要，被告拒不按照合同履行支付租金的义务。原告为维护自身的合法权益，诉至法院，判如所请。党小五辩称，请求人民法院依法判决驳回原告的虚假诉讼请求。一、党小五是陇海路与布厂街交叉口东南26间门面房的房主。修建陇海高架时期，涉及陇兴花园四号楼钉子户马丽娟231万元赔偿款，导致陇兴花园四号楼长达一年之久不能拆迁，又形成与前拆迁公司之间的35万元费用，又导致陇海高架无法正常施工。种种疑难遗留问题南关办事处无法解决。二、陇海高架又是郑州市重点工程。当时负责这项工作的负责人郑永和副书记跟我商谈，如果解决上述费用，陇兴花园四号楼保留一层残留门面房及地下室，归属权归党小五。三、关于租赁合同问题，签订租赁合同及交纳60万元均是应郑永和副书记要求，当时我认为这是不合理要求，是强制性压制，并称60万元交后租赁合同就自动作废了。在我不同意签也没有办法的情况下签的这个所谓的“租赁合同”。四、关于赔偿问题，修陇海高架二次退红线时期，我把负责这项工作的负责人郑永和副书记叫到现场，核实了给我造成的损失，郑书记说很快给我赔偿方案，但不能影响陇海高架施工，650万元至今没有赔偿到位。我全款投资，南关办事处没有投资一分钱。恳请法庭以事实为根据，以法律为准绳，依法驳回原告的虚假诉讼请求，公正判决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院予以确认并在卷佐证,根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年3月11日，郑州市管城回族区人民政府作出《郑州市陇海路快速通道工程（乔家门-新郑路段）国有土地上房屋征收决定》（管政【2013】18号文件），郑州市管城回族区人民政府决定对郑州市陇海路快速通道工程（乔家门-新郑路）规划红线范围内的所有房屋、构筑物及其附属物实施征收，其中征收的房屋包括位于郑州市××区布厂街××楼（即陇兴花园4号楼）。房屋征收人为郑州市管城回族区人民政府，原告南关办事处是房屋征收实施单位。在征收拆迁过程中，陇兴花园4号楼一层及所附地下室最终未被拆除（即本案涉案房屋）。庭审中，原告对该涉案房屋未被拆除的解释是：本案所涉房产原本是一个按照规划应建陇海快速路而被拆迁的住宅小区，因拆迁的行政任务交给了南关办事处，并且在拆迁过程中有个别钉子户，为了解决拆迁进度的问题和个别钉子户不愿意接受政府正常的赔偿问题，而拖延工期，结果就形成了部分钉子户的拆迁额外的补偿款由党小五支付，这个房屋最终留下两层没有拆迁，租赁给了党小五。在这个租赁合同中，原来是二千多平方米，但合同约定只按一千平方米收钱，同时约定的租金远远低于市场价，以这种方式补偿党小五的垫付款项。”2014年7月1日，原告作为甲方，被告作为乙方，双方签订一份《租赁合同》，约定：甲方同意把陇海路陇兴花园门前，即陇海路高架拆除后遗留的门面出租给乙方使用；甲方拥有坐落于郑州市××区××与布厂街交叉口东南角处门面房26间，建筑面积约1000平方米；租赁期限从2014年7月1日起；租金交纳方式为每月租金1平方米按100元收，即每月10万元整，每年120万元整，从2016年1月1日起每月每平方米递增20元，即每月12万元整，每年为144万元整，以后每年每平方米递增20元，直至递增到每月1平方米200元为止，租金不再递增，合同继续有效直至拆迁为止。每年第一个月15日前支付完。合同还约定乙方未按合同约定使用房屋，乙方利用承租房屋进行非法活动，损害甲方、第三人及公共利益的，乙方拖欠租金累计达一个月的，甲方有权终止合同，收回房屋。2014年7月4日，被告向原告缴纳租金60万元。诉讼中被告党小五提交的“布厂街陇海路门面房改造总投资”中载明：“门面房赔偿款2310000元、接收拆迁费用350000元、拆迁费用及垃圾清运费490000元、水电及下水改造费用123000元、卷闸门及门头86000元、打墙做顶防水地下室防水材料费183000元、工时费146000元、地、地坪隔断材料费及工时费73000元手架力车及工具12600元，巡防队、治安队、洒水车补贴费用35000元，合计3808600元。”2014年5月12日，原告南关办事处当时负责拆迁任务的原副书记郑永和在该总投资清单中签署“经核实情况属实”，并在该清单中签名。原告南关办事处对上述证据予以认可。诉讼中本院向郑永和进行了询问，郑永和陈述：“在拆除陇兴花园4号楼的时候，马丽娟在一楼有一处门面房租给了建设银行，由于房屋评估部门评估的费用她不满意，拒不配合拆迁。为了解决钉子户和其他疑难遗留问题，就让党小五配合办事处解决拆迁过程中的疑难遗留问题。党小五由于会拆迁房屋，并且他有拆除4号楼的技术。因为4号楼1楼是门面房，上面是7层住宅，拆迁起来非常复杂，在解决疑难遗留问题当中，党小五拿出231万元补偿给马丽娟，另外党小五还支付了其他相关费用。留下这一层房屋是为了弥补党小五的损失，另外留下这一层房屋也可以解决周边脏乱差问题，还有就是地下室的管网和后院管网的连结问题，以及其他遗留问题”。郑永和还陈述：“签订租赁合同是为了应急，因为办事处只有这个版本的租赁合同，没有其他的合作合同，党小五当时的意思是他出资了，要和办事处共同受益，双方是合作关系。如果要签订合作合同需要集体决策，当时我为了完成拆迁任务，就先由我经手和党小五签订了这个租赁合同。关于党小五谈到的合同的变更问题，由于后来我不再分管此项工作，所以我没有再管过。当时我也向主要领导汇报过党小五要求更改合同的意图，当时领导也同意了，但是需要技术支持和班子会研究决定，但后来一直没有变更。后来党小五就多次找我和其他领导要求变更合同为合作合同，但未得到解决。因双方临时性签订了租赁合同，签订合同就得付一年的租金（120万元），因当时他拿不出来，所以只交了60万元，该60万元交到了财政专用账户。”郑永和还就本案涉案房屋的收益分配双方是否充分协商过的问题陈述:没有，由于当时拆迁后，又二次拆迁，房屋又被往后拆掉了一部分，连装修的部分都拆除了一部分，后来修陇海高架，该房屋被围挡起来了，该房屋在陇海高架修建期间根本无法经营，所以一直没有充分协商过。”本院认为，涉案房屋是在修建陇海快速通道工程中被政府征收过的房屋，被告党小五为配合原告的拆迁工作而垫付了相关费用，双方对此无异议。当时负责拆迁任务的原副书记郑永和在询问笔录中称留下涉案房屋是为了弥补党小五的损失，但该笔录中未明确是以低价出租给被告的形式予以弥补被告损失还是将涉案房屋所有权转让给了被告；原告称是以低价出租的形式予以弥补被告损失，被告辩称其为涉案26间门面房的房主，因此双方对房屋权属存在争议，原告应当进一步完成举证责任；原告未提供证据证明其对涉案房屋享有对外出租及收取租金的相关权利，依法应当承担举证不能的法律责任。另，针对涉案《租赁合同》，根据被告党小五以及原告南关办事处当时负责拆迁任务的原副书记郑永和的陈述，该租赁合同是为应急完成拆迁任务而临时性签订的，合同并非双方真实意思表示，并对被告所交付的60万元进行了情况说明，此与原告诉称中的部分陈述一致。综上，原告诉求被告支付租金及违约金，缺乏相应的事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及相关法律之规定，判决如下：驳回原告郑州市管城回族区南关街道办事处的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交上诉状副本十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  张延恒人民陪审员  杨建明人民陪审员  董希真二〇二〇年五月十一日法官助理张娜书记员弓爽爽