山西省长治市潞城区人民法院行政判决书（2020）晋0406行初36号原告：长治市国谐置业有限公司，住所地：长治市华丰北路1号。法定代表人：李长胜，职务：总经理。委托代理人：曹亚林，职务：该公司开发部主管。委托代理人：宋勇中，职务：该公司法务主管。被告：长治市潞州区人民防空办公室，住所地：长治市北外环关杜庄村对面。法定代表人：郝利兵，职务：主任。出庭负责人：申建民，职务：副主任。委托代理人：王晖，职务：业务科科长。委托代理人：刘慧荣，山西弓平律师事务所律师。被告：长治市人民防空办公室，住所地：长治市潞州区太行西街157号人防大厦。法定代表人：韩晓红，职务：主任。出庭负责人：秦宗云，职务：副主任。委托代理人：王倩，山西晋宁律师事务所律师。原告长治市国谐置业有限公司不服被告长治市潞州区人民防空办公室、长治市人民防空办公室易地建设费征收决定一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告长治市国谐置业有限公司委托代理人曹亚林、宋勇中，被告长治市潞州区人民防空办公室委托代理人刘慧荣、王晖、出庭负责人申建民，被告长治市人民防空办公室委托代理人王倩、出庭负责人秦宗云到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告长治市潞州区人民防空办公室于2019年11月18日作出潞州人防征字〔2019〕07号征收防空地下室易地建设费决定书，认定原告单位在长治市华丰北路建设的长治市轴承厂棚户区改造一期工程，该项目应修建防空地下室1346.26平米，原告单位未按规定同步修建人防工程，该项目应缴纳人防工程易地建设费2423268元。依法对原告作出行政征收决定，限原告单位自收到本决定书之日起15日内到长治市潞州区人防办办理缴款手续。被告长治市人民防空办公室于2020年3月26日作出行政复议决定书，决定予以维持潞州人防征字〔2019〕07号征收防空地下室易地建设费决定书。原告长治市国谐置业有限公司诉称，被告征收的地下室防空易地建设费及被告行政复议决定书违反党中央国务院相关规范性文件精神和明确要求。被告的行政行为，被告复议决定，将导致党中央国务院关于棚户区改造的重大惠民工程难以全面落实，增加的巨额防空易地建设费将最终由原轴承厂困难职工承担，极易导致社会群体事件。被告的行政行为，包括被告的行政复议决定书应得到撤销。诉讼费由被告承担。被告长治市潞州区人民防空办公室辩称，答辩人对原告作出的潞州人防征字〔2019〕07号征收防空地下室易地建设费决定书认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。原告提出的撤销理由及诉求依法不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。被告长治市人民防空办公室辩称，行政复议决定书认定事实清楚，程序合法。原告为支持其诉讼主张，提供以下证据：1、长治市国谐置业有限公司营业执照，证明诉讼主体资格。2、国务院【国2007】24号文件，3、建保【2009】295号文件，4、财政部财综【2010】8号文件，5、国发【2013】25号文件；2-5证明行政行为不当。两被告质证意见一致认为，证据1无异议；证据2-5不具法律范畴的强制执行效力,时效性仅适用于当年当时建的棚户区建设区项目,该政策文件规定未免除棚户区改造项目新建民用建筑不用建设防空地下室的法定义务。6、城发改审发【2016】13号文件，证明棚户区改造项目符合政府文件精神；7、市政府办公厅会议纪要【2015】24号文件，证明棚户区改造项目符合政府文件精神；8、土地证复印件，证明棚户区改造用地符合相关规定；9、长规划2016字（5）号设计条件书，证明棚户区改造项目符合城市发展设计规划；10、防空地下室易地建设缴费凭证，证明被告不当行政行为征收的第一笔防空地下室易地建设费用；11、建设项目人民防空审查批准书，证明棚户区改造项目已由被告核准通过；12、潞州区人防告字【2019】第9号《征收地下室易地建设费告知书》，证明被告在足额征收第一笔防空建设易地费后被告1拟再次足额征收第二笔防空建设易地费；13、潞州区人防征字【2019】第07号《征收地下室易地建设费决定书》，证明被告的不当行政行为与国家规范性文件精神不符；14、长治市人民防空《行政复议决定书》，证明被告的不当行政行为与国家规范性文件精神不符。两被告质证认为，证据6、7、9文件仅能说明该工程项目的立项审批和规划设计条件，不能证明经批准可不建免建人防地下室,土地证充分证实原告涉征人防工程易地建设费的建设单位，属于交费主体,对证据10无异议，仅能说明原告缴纳了部分易地建设费，并未一次性足额缴纳,证据11充分证实人防主管部门审批原告应当建设人防工程，不存在不建免建的问题,证据12、13没有异议，充分证明被告依法定程序向原告征收人防地下室易地建设费的法定职责符合法律规定,证据14无异议。被告长治市潞州区人民防空办公室提供以下证据和法律依据：1、《中华人民共和国人民防空法》、山西省人民防空工程建设条例、山西省物价局、山西省财政厅文件、山西省人民防空办公室《关于防空地下室易地建设费收费标准的通知》，证明被告向原告就所涉建设工程项目征收人防空工程易地建设费的法律法规依据；2、长治市城区发改委文件《关于长治市国谐置业有限公司长治市轴承厂棚户区改造一期建设项目核准的批复》、资料真实性承诺书、厂棚户改造项目一期工程1#、2#、3#住宅楼、商铺、办公楼施工报建图、情况汇报；证明原告的建设项目立项核准和原告系项目建设单位的主体及建设项目施工报建图所示建筑面积及建设项目构成，涉及其应建防空地下室面积额度；3、国谐置业营业执照、建设项目人民防空审查申报表、建设项目人民防空审查申报表单项工程明细、建设项目人民防空审查批准书、缴费收据；证明2018年12月19日原告申报人防工程易地建设情况，原告仅缴纳防空地下室易地建设费459068.04元；4、长治市潞州区人民防空办公室征收防空地下室易地建设费告知书（副本）潞州人防告字（2019）第09号、长治市潞州区人防办执法文书送达回证,证明2019年11月12日被告向原告下达潞州区人防决字（2019）第09号《征收防空地下室易地建设费告知书》，通知原告补缴人防工程易地建设费的情况以及原告公司签收的事实；5、长治市潞州区人民防空办公室《征收防空地下室易地建设费决定书》潞州人防征字（2019）第07号、长治市潞州区人防办执法文书送达回证,证明被告于2019年11月18日向原告下达《征收防空地下室易地建设费决定书》。6、行政复议申请书、行政复议申请答辩书、山西省长治市人民防空办公室《行政复议决定书》（长人防复字【2020】第1号）,证明原告于2020年1月20日就被告下达的《征收防空地下室易地建设费决定书》向长治市人民防空办公室申请行政复议，被告就该复议申请提出答辩意见，长治市人民防空办公室于2020年3月26日作出长人防复字【2020】第（1）号行政复议决定书，维持被告作出的潞州人防征字（2019）第07号《征收防空地下室易地建设费决定书》。原告对以上证据的真实性没有异议，证明目的不认可，认为证据对本案意义不大，被告是认可棚户区改造的，本案的焦点就是人民防空条例第14、16条,山西省防空条例是2018年新修订的，我方的棚户区改造项目是13、14、15年的，不具有溯及力。被告长治市人民防空办公室提供以下证据和法律依据：被市：1、建设项目人民防空审查批准书、缴款收据、长治市潞州区人民防空办公室《征收防空地下室易地建设费决定书》潞州人防征字（2019）第07号、长治市潞州区人民防空办公室征收防空地下室易地建设费告知书（副本）潞州人防告字（2019）第09号、长治市城区发改委文件《关于长治市国谐置业有限公司长治市轴承厂棚户区改造一期建设项目核准的批复》、长治市政府办公厅加快推进金融商务区、轴承厂棚户区和府后西街征迁的会议纪要、关于主城区首批9个棚户区改造项目认定的会议纪要、长治市人民政府办公厅长轴棚改一期项目情况汇报、土地证复印件、规划设计条件书、建设项目人民防空审查申报表、建设项目人民防空审查申报表单项工程明细，证明原告向我单位提出复议申请，并提交上述资料，我单位依法进行了审查。2、送达回证2份，证明其已向原告送达了易地建设费告知书和决定书。3、行政复议决定书,证明我单位针对原告提出的复议申请于2020年3月26日作出了维持决定并依法向原告以及第一被告进行了送达。原告对以上证据真实性无异议，证明目的有异议，证据不能证明其行政复议合法。经审理查明，2015年至2017年,原告长治市国谐置业有限公司华丰北路建设长治市××区改造一期工程。2018年12月14日，原告向原长治市城区人民防空办公室缴纳商铺及办公楼防空地下室易地建设费4590680.04元。1#2#3#号楼因原告未按规定同步修建人防设施，被告长治市潞州区人民防空办公室于2019年11月18日作出潞州人防征字〔2019〕07号征收防空地下室易地建设费决定书，认定原告单位在长治市华丰北路建设的长治市轴承厂棚户区改造一期工程，该项目应修建防空地下室1346.26平米，原告单位未按规定同步修建人防工程，该项目应缴纳人防工程易地建设费2423268元。依法对原告作出行政征收决定，限原告单位自收到本决定书之日起15日内到长治市潞州区人防办办理缴款手续。被告长治市人民防空办公室于2020年3月26日作出行政复议决定书，决定予以维持潞州人防征字〔2019〕07号征收防空地下室易地建设费决定书。证明以上事实有原被告陈述及双方提交证据等在案佐证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。......人民法院审理行政案件，参照规章。本案的争议焦点为被告行政行为法律适用问题。《山西省人民防空工程建设条例》第十四条规定，符合下列条件之一的工程项目，建设单位可以向项目所在地的县（市）人民政府人民防空行政主管部门提出不修建防空地下室的申请，建设项目所在地为市辖区的，向设区的市人民政府人民防空行政主管部门提出申请，并提供立项批准文件、地质勘察报告和工程设计文件：（一）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；（二）因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；（三）按照规定指标应建防空地下室的面积小于新建民用建筑地面首层建筑面积，结构和基础处理困难，且经济很不合理的。人民防空行政主管部门应当在收到申请之日起15日内作出批准或者不批准的决定。经批准的，建设单位可以不修建，但应当按照应修建防空地下室面积所需造价一次足额缴纳易地建设费，由人民防空行政主管部门按照人民防空工程建设规划统一就近易地建设，并定期向社会公布。第十六条规定对下列符合本条例第十四条规定，不能同步修建防空地下室的新建民用建筑工程项目，应当减免防空地下室易地建设费：（一）新建幼儿园、学校教学楼、营利性养老院和医疗机构以及为残疾人修建的生活服务设施等，减半收取；（二）享受国家和省优惠政策的廉租住房和经济适用房建设、棚户区改造、旧住宅区整治、扶贫和采煤沉陷区易地搬迁等居民住房，以及非营利性养老和医疗机构建设，予以免收；（三）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造住宅项目，予以免收；（四）因遭受水灾、火灾或者其他不可抗拒的自然灾害造成损坏后按原建筑面积修复的民用建筑，予以免收。除前款和国家另有规定的减免项目外，各级政府、任何部门和个人不得批准少建、不建防空地下室，不得批准减免易地建设费。本案中，原告长治市国谐置业有限公司建设长治市轴承厂棚户区改造一期工程，未按规定同步修建人防设施，亦无证据显示原告向项目所在地的县（市、区）人民防空行政主管部门提出不修建防空地下室的申请及人民防空行政主管部门批准的决定。被告长治市潞州区人民防空办公室根据《中华人民共和国人民防空法》、《山西省人民防空工程建设条例》等相关规定，作出潞州人防征字〔2019〕07号征收防空地下室易地建设费决定书，适用法律正确，认定事实清楚，符合法定程序。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告长治市国谐置业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。审 判 长 张彦亮人民陪审员 李永强人民陪审员 王淑芳 二0二0年五月二十一日书 记 员 马钰静