安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初31号 原告汤小巧，女，1987年11月3日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。 委托代理人严严，安徽法理律师事务所律师。 委托代理人苏伟，安徽法理律师事务所律师。 被告泗县人民政府，住所地安徽省宿州市泗县汴河大道**，统一社会信用代码11341324003202724H。 法定代表人王法立，县长。 委托代理人刘雪峰，泗县农业农村局法规股股长。 委托代理人高云端，泗县农业农村局农经总站副站长。 第三人汤万芹，男，1960年2月28日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。 委托代理人李严，泗县墩集镇法律服务所法律工作者。 原告汤小巧诉被告泗县人民政府土地承包经营权行政登记一案，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告泗县人民政府送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理本案。在本案审理过程中，原告之一的汤万亮去世，作为其唯一继承人的汤小巧参加本案诉讼。原告汤小巧及其委托代理人严严，被告泗县人民政府的委托代理人刘雪峰、高云端，第三人汤万芹及其委托代理人李严到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年6月21日，泗县人民政府向汤万芹颁发了编号为341324102211140031J的土地承包经营权证（以下简称40031J土地经营权证），载明该户承包耕地面积29.86亩，地，地块为5块/div> 汤小巧起诉称，其系汤万亮的养女，1987年12月确立收养关系，汤万芹系其生父。1995年土地二轮承包时，汤万亮的母亲郭英及汤小巧分配到9.46亩地，2001年前后，其家人长期在外打工，土地一直交于汤万芹耕种。2019年10月份，汤小巧发现领取的粮食补贴款减少，经询问得知，2016年进行农村土地承包地确权登记时，汤万芹将上述9.46亩土地登记在自己名下，并由泗县人民政府颁发了案涉的土地承包经营权证。综上，泗县人民政府未查明事实，颁发的土地承包经营权错误。因此，请求撤销泗县人民政府为汤万芹颁发的农村土地承包经营权证，诉讼费由泗县人民政府承担。 汤小巧向本院提交以下证据：1、汤小巧、汤万亮户口本复印件、泗县丁湖镇汤湖村村民委员会分别于2020年3月12日、3月16日出具的证明两份、汤万亮火化证一份、遗嘱一份，证明汤小巧具备原告主体资格，汤小巧系汤万亮的养女，汤小巧的户籍信息等记载系汤万亮的家庭人口。案涉9.6亩土地在郭英去世后，由汤万亮继承，汤万亮去世后，由汤小巧继承，汤小巧系汤万亮的唯一继承人。 2、泗县丁湖镇汤湖村村民委员会出具的证明一份及2013年汤湖村村民土地登记数量的登记表一份，证明汤小巧及郭英名下的9.462亩土地被确权在汤万芹名下。在2013年，以汤万亮为户主的家庭户登记的土地亩数是13.562亩，汤万芹登记的土地亩数是20.342亩。泗县人民政府为汤万芹颁发的土地承包经营权证记载汤万芹的土地亩数是29亩多，证明登记在汤万芹名下存在9.462亩的土地是其承包地； 3、泗县丁湖镇大桥村村民委员会出具的证明，证明汤小巧结婚以后，在新的居住地没有承包地。 泗县人民政府答辩称，泗县人民政府为汤万芹颁发的农村土地承包经营权证，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，依法应予维持。请求依法驳回汤小巧的诉讼请求。 泗县人民政府在举证期限内向本院提交以下证据：1、农村土地承包经营权摸底调查表，证明在颁发登记证书前，对汤万芹的家庭成员及土地状况基本情况进行摸底调查；2、农村承包经营权登记申请书；3、汤湖村承包户调查表；4、承包地块调查表；5、承包经营权公示结果归户表；6、承包经营权登记簿及承包地块示意图；7、第三人汤万芹户籍资料；8、泗县丁湖镇汤湖村村民委员会与汤万芹签订的土地承包合同。证据2-8证明泗县人民政府依法向汤万芹颁发了土地承包经权证书，事实清楚，适用法律正确。 汤万芹陈述称，汤小巧不具备行政诉讼原告的主体资格。汤小巧与汤万亮之间不存在养父女关系。汤万亮系五保户，五保户不存在有任何其他的直属亲属关系。1995年土地二轮承包时，汤小巧与汤万芹在一户分地，也住在一起。案涉土地纠纷属于家庭内部土地的调整。泗县人民政府为汤万芹颁发的土地承包经营权证与汤小巧之间无直接利害关系，汤小巧不具备诉讼主体资格。泗县人民政府为汤万芹颁发的农村土地承包经营权证，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，依法应予维持。请求依法驳回汤小巧的诉讼请求。 汤万芹向本院提交以下证据：1、泗县丁湖镇汤湖村村民委员会出具的两份证明，庭后汤万芹提交了两份内容与上述两份证明一致，且有泗县丁湖镇大桥村村书记汤士雷签字的证明，证明汤万亮与汤小巧之间不存亲属关系，收养关系无政府出具的法定证明，汤万亮系村五保户，汤小巧与汤万芹系父女关系。1995年土地二轮承包时候，汤小巧的承包地与汤万芹的承包地在一起并以汤万芹为户主家庭单位承包经营至今；2、汤万标的证人证言，证明其担任村长期间（1995年-2009年），汤万亮一家由汤万芹抚养。 经庭审质证，汤小巧对泗县人民政府提交的证据发表质证意见为：证据1，真实性有异议，无法证明泗县人民政府实际实施摸底调查；证据2，真实性有异议，该申请书由汤万芹单方签字确认，无法证实汤万芹在申请书上陈述的面积与客观事实相符；证据3，真实性无异议，该调查表显示了汤万芹的家庭成员中，不包含汤小巧，由此印证汤小巧并汤万芹家庭人员；证据4，真实性有异议，该调查表显示的内容与客观事实不相符，确认的土地面积中包含汤小巧家庭成员的土地；证据5，真实性有异议，程序合法性有异议，无法证明泗县人民政府已实际履行了公示义务；证据6，登记簿真实性有异议，该登记簿是汤小巧诉请撤销的权属证书；证据7，真实性无异议，该证据证明汤小巧非汤万芹的家庭成员；证据8，真实性有异议，无法证明土地承包合同已经生效。汤万芹对泗县人民政府提交的证据无异议，认为真实合法。 泗县人民政府对汤小巧提交的证据发表质证意见为：证据1，户口本复印件无异议，但达不到证明目的；村委会证明，真实性、合法性不予认可，不具有证据形式要件；火化证无异议；遗嘱与本案颁证行为无关联性，真实性无法核实。证据2，证明真实性合法性有异议，没有经办人签字确认，公章与落款不同，达不到证明目的；登记表不能证明汤万芹侵占其合法权益。证据3，与本案无关联，证据形式不合法，真实性有异议。汤万芹对汤小巧提交的证据发表质证意见同泗县人民政府的质证意见，同时认为户口本已经作废，不能证明汤小巧与汤万亮的养父女关系。 汤小巧对汤万芹提交的证据发表质证意见为：证据1，真实性有异议，不符合证据的形式要件。证明的内容部分认可，对汤万亮系五保户、汤小巧在二轮土地承包分地时分得土地无异议，但汤万亮病逝时间应为2020年4月10日，汤小巧的承包地与汤万芹分在一户有异议。经电话询问汤小巧的代理人严严，其称对汤万芹庭后提交的两份证明的质证意见，同庭审中的质证意见。泗县人民政府对汤万芹提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下，对泗县人民政府提交的证据1-8的真实性予以认可；对汤小巧提供的证据1中的户口本复印件、汤万亮火化证、遗嘱的真实性予以认可，可以证明汤小巧与汤万亮以养父女的名义生活在一起及汤万亮的火化时间为2020年4月14日；泗县丁湖镇汤湖村村民委员会出具的证明因缺少证据制作人的签字，证据形式不合法，本院不予认定。证据2-3，因缺少证据制作人的签字，本院不予认定。对汤万芹提交的证据1的真实性予以认可，可以证明汤万亮系五保户，汤小巧在95年分得承包地，但对证明中写明的“汤小巧在95年分地时与汤万芹在一户分得承包地”与汤万芹在庭审中陈述的汤小巧与汤万亮在一户分得承包地不符，故对该部份内容的真实性本院不予认可。证据2，与本案不具有关联性，不予认可。 经审理查明，汤小巧与汤万亮以养父女的名义生活在一起，汤万芹系汤小巧的生父。1995年土地承包时，汤小巧与汤万芹一户分得承包地。2016年5月24日，泗县丁湖镇汤湖村村民委员会作为发包方，与承包方汤万芹签订了编号为341324102211140031J农村土地承包合同，该合同中载明承包耕地面积29.57亩，地，地块为5块别为宅顶子1.38亩、宅顶子2.86亩、宅顶子20.93亩、河边地0.79亩、河边地3.61亩。农村土地承包经营权证登记薄中载明，承包地面积承包地总面积29.86亩，地，地块为5块别为宅顶子地合同面积1.38亩，实测面积1.38亩、宅顶子地合同面积2.86亩，实测面积2.86亩、宅顶子地合同面积20.93亩，实测面积20.93亩、河边地合同面积1.00亩，实测面积1.08亩、河边地合同面积3.61亩，实测面积3.61亩。泗县人民政府向汤万芹颁发的编40031J土地经营权证中载明承包地总面积29.86亩，地，地块为5块别为宅顶子1.38亩、宅顶子2.86亩、宅顶子20.93亩、河边地1.08亩、河边地3.61亩。 本院认为：本案争议焦点为，一、汤小巧是否具备本案的诉讼主体资格；二、泗县人民政府向汤万芹颁发农村土地承包经营权证的登记行为是否合法。 一、汤小巧是否具备本案的诉讼主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，汤小巧主张泗县人民政府向汤万芹颁发的40031J土地经营权证中包含其与郭英的承包地9.462亩。庭审中，汤万芹认可汤小巧系与汤万亮一户分得承包地，且其不能说明40031J土地经营权证中的承包地面积大于与其在1995年二轮承包时分得承包地面积的原因。故泗县人民政府向汤万芹颁发的40031J土地经营权证存在侵犯汤小巧的承包经营权的可能。所以，汤小巧与案涉的行政行为之间具有利害关系，其具有提起本案诉讼的原告主体资格。 二、泗县人民政府向汤万芹颁发农村土地承包经营权证的登记行为是否合法。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。该办法第九条规定,农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。该办法第十二条规定，乡(镇)农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当查验申请人提交的有关材料;就有关登记事项询问申请人;如实、及时地登记有关事项;需要实地查看的,应进行查验。依据上述规定，农村土地承包合同系登记机关颁发农村土地承包经营权证的基础，该承包合同未被有权机关撤销或确认无效之前，农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。土地登记机关在办理农村土地承包经营权过程中应当查验申请人提交的有关材料。本案中，40031J土地经营权证及土地承包经营权登记薄中记载的承包地总面积为29.86亩，承包地块中的河边地的亩数为1.08亩与案涉土地承包合同中记载的承包地总面积为29.57亩，承包地块中的河边地亩数为0.79亩不一致。泗县人民政府在办理案涉土地承包经营权证过程中未尽到审慎审查义务，其向汤万芹颁发40031J土地经营权证的行政行为主要证据不足,违反法定程序。40031J土地经营权证依法应予撤销。汤小巧要求撤销案涉土地承包经营权证的诉讼请求,本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、(三)项之规定，判决如下： 撤销被告泗县人民政府向第三人汤万芹颁发的编号为341324102211140031J的土地承包经营权证。 案件受理费50元，由被告泗县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款单位全称：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户银行：中国农业银行股份有限公司合肥庐阳区支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，同时递交汇款凭证复印件1份） 审 判 长  程 旭 审 判 员  郝菊香 人民陪审员  马兆飞 二〇二〇年五月二十九日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》 第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。 农村土地承包经营权证只限承包方使用。 第九条农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。 第十二条乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责： （一）查验申请人提交的有关材料； （二）就有关登记事项询问申请人； （三）如实、及时地登记有关事项； （四）需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。