河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫14行初6号原告刘玉娥，女，汉族，1954年7月9日出生，住商丘市。委托代理人刘爱民，男，汉族，1963年10月18日出生，住商丘市。与原告关系。被告商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人薛凤林，该区区长。委托代理人李卫政，该政府工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。原告刘玉娥因要求被告商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）强拆房屋违法及赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月9日受理后，依法向被告梁园区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告刘玉娥及其委托代理人刘爱民，被告梁园区政府的委托代理人李卫政、张萌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘玉娥起诉称，被告梁园区政府于2017年1月底拆除原告刘玉娥位于梁园区310环岛西北侧东区3号房屋。与原告相邻的房屋已经陆续被法院判决确认违法并得到赔偿。原告与被告协商，开发商与被告办事处互相推诿，一直未予赔偿。原告为维护自己合法权益，遂起诉至法院，请求依法判决：1、被告强拆原告房屋的行政行为违法；2、赔偿原告房屋损失、装修装饰损失、搬迁费、室内物品损失、房屋租赁费等150万元。为支持其诉请，原告向本院提交3份证据：1、刘爱民的房屋所有权证，刘爱民声明及身份证明各一份，证明案涉房屋虽然登记在刘爱民名下，但实际为原告刘玉娥所有。2、被告房屋征收决定一份，证明涉案房屋位于被征收范围内，已经被强拆。3、原告为刘玉娥的行政赔偿判决书一份，案号为（2018）豫14行赔初96号，原告请求法院按照该判决书确定的赔偿标准进行赔偿。被告梁园区政府答辩称，原告房屋位于中州世贸商城项目的征收范围内，被告已对涉案房屋作出征收决定和房屋征收补偿方案。原告房屋系2017年1月拆除。在拆除过程中，原告不仅知道强拆行为，也知道是政府实施，故原告对拆迁行为是知晓的，已经超过审限，应予以驳回。即使被告的行为被认定违法，并作出赔偿，赔偿标准应参照类似的房屋案例予以赔偿，涉案房屋土地性质为集体用地，在进行赔偿时，应考虑该事实。被告在法定期限内向本院证据有：1、商梁政（2016）16号关于对中州世贸商城项目集体土地上房屋进行征收的决定及公告；2、中州世贸商城项目集体土地上房屋征收补偿方案一份；3、河南省高级人民法院（2017）豫行终86号判决书一份；4、河南省人民政府豫政土（2016）679号关于商丘市2015年度第十一批城市建设用地的批复及附件商丘市2015年度第十一批城市建设用地明细表；5、国务院行政复议裁决书国复（2017）874号，证明涉案房屋占压土地为集体土地，已经被人民政府依法征收，房屋也已经被征收，补偿标准也已经被生效裁判文书认可。经庭审质证，原告刘玉娥对被告梁园区政府提交证据的质证意见为：对证据的真实性无异议，对赔偿标准应当按照生效判决确定标准进行赔偿。被告对原告提交的证据质证意见如下：对于房产证，证明及身份证等无异议，对征收决定及公告真实性合法性无异议，证明原告已知道被告征收行为。对生效判决书计算房屋价值的标准无异议，其他项目及数额请法院依法核实。本院依职权向商丘市不动产登记交易中心调取了商丘市区新建商品房及二手房2016—2019年均价情况表，根据该表显示，2019年商丘市梁园区二手商业房交易均价为5607.53元/㎡。本院依职权向商丘市国土资源局调取了商丘市梁园区310环岛附近土地出让底价，根据商丘市国土资源局提交的情况说明，按照2017年第三季度执行的区片地价，梁园区310环岛附近土地出让地价为190万元/亩。本院对当事人提供的证据认证如下：原告刘玉娥、被告梁园区政府提供的证据内容真实，形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，涉案房屋坐落于商丘市梁园区310环岛西北侧东区3号，层数2层，建筑结构砖混，间数2间，面积为209.68㎡，系1999年购商丘自行车摩托车管委会门面房。房屋记载权利人为刘爱民，刘爱民本次以系原告刘玉娥的委托代理人身份出庭，并当庭认可该房屋实际为原告刘玉娥所有。2016年4月29日，被告梁园区政府作出商梁政（2016）16号《关于对中州世贸商城项目集体土地上房屋进行征收的决定》，该涉案房屋被纳入商丘市梁园区中州世贸商城项目的征收范围。2016年5月25日，河南省人民政府作出《关于商丘市2015年度第十一批城市建设用地的批复》，批准商丘市征收包括涉案房屋占压土地在内的共计27.5062公顷集体建设用地，作为商丘市2015年度第十一批城市建设用地。在房屋征收过程中，被告工作人员与刘爱民协商未果。2017年1月底，被告梁园区政府组织人员将原告涉案房屋强行拆除。之后刘爱民再次与被告梁园区政府协商，因未就房屋赔偿达成一致，原告刘玉娥诉至法院。另查明，中州商贸商城项目的征收范围内搬家费的补偿标准为5元/㎡，商丘郑徐客专高铁项目的房屋装饰装修补偿标准为30—200元/㎡。2019年商丘市梁园区二手商业房交易均价为5607.53元/㎡。按照2017年第三季度执行的区片地价，梁园区310环岛附近土地出让地价为190万元/亩。本院认为，原告刘玉娥提供的证据能够证明其对涉案房屋享有合法权利，与被诉行政行为有利害关系，具备本案原告诉讼主体资格。被告梁园区政府认可对涉案房屋进行拆除，根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条第二款“法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行”之规定，结合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”之规定的立法精神，可知被告梁园区政府并无对涉案房屋强制执行的法定职权。被告梁园区政府在无法律、法规授权及申请人民法院强制执行并获准许的情况下，拆除涉案房屋的行为系违法的行政行为。被告梁园区政府强制拆除涉案房屋行为系违法行为，其依法应当承担赔偿责任。原告的直接损失包括：1.涉案房屋价值损失。本案涉案房屋所占压的地系集体土地，但已经被纳入城市规划区，原告刘玉娥主张参照国有土地房屋征收补偿标准对其房屋价值补偿，本院予以支持。因集体土地上的房屋缺乏土地使用权相关证明，不能正常上市交易，且标的物已灭失，缺少估价必要材料，在类似案件中，评估机构已经无法对涉案房屋进行评估，其价值无法通过评估方式确定。涉案房屋已建成20年以上，位于商丘市梁园区310环岛自行车摩托车城，该区域地理位置也较为偏远。结合上述实际情况及类似案件生效判决，本院决定参照涉案房屋所在地即商丘市梁园区二手商业用房的交易均价确定涉案房屋价值，即可保证原告就涉案房屋得到足额赔偿。对国有土地上的房屋进行征收补偿，其补偿的价值实际是房屋和土地的综合价值。本案中，原告刘玉娥的涉案房屋所占压的土地系集体土地，其未合法取得该土地的使用权，在对其房屋参照国有土地上的房屋进行补偿时，应当将该部分的土地价值扣除。涉案房屋被拆除时间是2017年1月底，原告刘玉娥提起本案诉讼时间是2020年1月，本院认定依照依法调取2019年全年度商丘市梁园区二手商业房交易均价5607.53元作为确定涉案房屋的合理价格。涉案房屋面积为209.68平方米，房屋价值为209.68㎡×5607.53元/㎡＝1175786.89元。原告提起本案诉讼时段的涉案土地出让价值为190万元/亩，即2849.99元/㎡，涉案房屋的面积为209.68㎡，系上下两层，实际占压土地面积为104.84㎡，土地价值为2849.99元/㎡×104.84㎡＝298792.95元。扣除土地价值之后，涉案房屋实际价值为1175786.89元-298792.95元＝876993.94元。2.装修装饰损失。关于涉案房屋装修装饰损失，因房屋已经被拆除，对于该部分损失无法鉴定。结合商丘本地经济发展状况、其他房屋征收项目关于装修装饰的补偿标准，本院依法酌定原告刘玉娥装修装饰损失赔偿标准为100元/㎡，涉案房屋装修装饰费用为209.68㎡×100元/㎡＝20968元。3.搬迁费。因原告刘玉娥选择的系货币补偿，仅产生一次搬迁费，涉案房屋搬迁费应为209.68㎡×5元/㎡＝1048.4元。4.室内物品。结合本案案情，酌定室内物品损失为10000元。5.房屋租赁费。涉案房屋于2017年1月被强制拆除，原告于2020年1月提起本案行政赔偿诉讼，被告依法应当赔偿原告刘玉娥的房屋租金。遵循法官职业道德,运用逻辑推理和生活经验、生活常识等,同时考虑到同一项目的征收范围内赔偿案件的处理情况，酌情确定房屋租金为55000元。综上，被告梁园区政府因拆除原告刘玉娥的房屋应当赔偿其房屋损失876993.94元、装修装饰损失20968元、搬迁费1048.4元、室内物品10000元和房屋租赁费55000元，共计964010.34元。原告刘玉娥所提部分诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、确认被告商丘市梁园区人民政府强制拆除原告刘玉娥位于商丘市梁园区310环岛西北侧东区3号房屋的行为违法；二、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告刘玉娥房屋损失876993.94元；三、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告刘玉娥装修装饰损失20968元；四、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告刘玉娥搬迁费1048.4元；五、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告刘玉娥室内物品10000元；六、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告刘玉娥房屋租赁费55000元；七、驳回原告刘玉娥的其他诉讼请求。一审案件受理费五十元，由被告商丘市梁园区人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  何彬审判员  宋冲审判员  牛杰二〇二〇年五月七日书记员  崔璐