内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）内08行终37号上诉人（原审原告）王洁，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区。被上诉人（原审被告）巴彦淖尔市临河区人民政府。法定代表人张如红。委托诉讼代理人杨永志。委托诉讼代理人张蕾，内蒙古民胜律师事务所律师。被上诉人（原审被告）巴彦淖尔市人民政府。法定代表人张晓兵。委托诉讼代理人陈广生。委托代理人张怡坤，内蒙古大法扬律师事务所律师。上诉人王洁因房屋征收与补偿决定及行政复议决定一案，不服巴彦淖尔市临河区人民法院（2019）内0802行初152号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人王洁，被上诉人巴彦淖尔市临河区人民政府（以下简称临河区政府）委托代理人杨永志、张蕾，被上诉人巴彦淖尔市人民政府（以下简称巴市政府）委托代理人陈广生、张怡坤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。一审经审理查明，临河区政府依据《城乡规划法》、土地管理法》及国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，因公共利益需要，组织实施棚户区改造项目。临河区政府依法确定房屋征收部门，对其起草房屋征收补偿方案（征求意见稿）组织论证并予以公布，广泛征求意见30天，根据公众意见进行修改，并组织社会稳定风险评估，征收补偿费存储到位。2017年10月18日，临河区政府对水源路东、光明街南、团结路西、曙光街北征收范围内的房屋作出《巴彦淖尔市临河区人民政府房屋征收决定》，同时发布房屋征收决定公告，告知房屋征收有关事项及救济途径。登记在王洁名下的被征收房屋坐落于征收范围内。根据该项目被征收人多数人意见选择金诚评估公司进行评估，并于2018年11月7日出具了《房地产估价报告书》（内金诚评字[2018]LH-1297号），确定王洁被征收房屋的估价为962245元，有效期为一年并送达王洁。王洁在规定期限未予申请复核评估。临河区政府与王洁进行协商，未能在规定的签约期限内达成补偿安置协议。为了确保改造项目顺利进行，依据相关规定，临河区政府作出临政补字[2019]10号房屋补偿决定书，作出如下补偿：一、如被征收人王洁选择货币补偿，征收人根据估价结果给予被征收人王洁货币补偿962245元，另给予被征收人王洁装修费补差费21890元，搬迁费2064元，临时安置费14864元（一次性补偿6个月），以上补偿金共计人民币1001063元。二、如被征收人王洁选择产权调换，安置房具体位置由政府实行异地安置。三、被征收人王洁在本决定书送达之日起十五日内携带本人身份证件及相关证明材料到房屋征收和管理局办理有关补偿手续，并同时履行搬迁义务，逾期不搬迁，临河区政府按照有关法律、法规规定申请人民法院强制执行。王洁不服该《房屋补偿决定书》向巴市政府申请复议，巴市政府认为临河区政府作出的《房屋补偿决定书》符合公布的征收补偿方案，补偿方式和补偿事项明确，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，符合临河区旧城区改造项目房屋拆迁工作实际，于2019年9月30日作出巴政复决字[2019]15号行政复议决定，维持临河区人民政府于2019年5月20日作出的《房屋补偿决定书》，并送达了王洁。王洁不服临河区政府房屋征收与补偿决定、巴市政府行政复议决定，向法院提起行政诉讼，请求1、撤销临河区政府临政补字[2019]10号房屋补偿决定。2、撤销巴市政府巴政复决字[2019]15号行政复议决定。一审经审理认为，一、关于征收决定及产权调换问题。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”。临河区政府为加快城市建设，因公共利益需要，决定对北边渠棚户区进行改造，并作出房屋征收决定，该决定符合规定。但由于北边渠改造项目属于城市公共基础设施和水系、园林、市民休闲广场、景观绿化带建设的棚户区改造，故不能提供原址回迁安置房，如王洁选择产权调换，由临河区政府实行异地安置。二、关于补偿价格问题。临河区政府依法确定房屋征收部门，组织论证房屋征收补偿方案并予以公布，广泛征求公众意见，且组织社会稳定风险评估。王洁称被征收人不知情，结果不公开，没有事实依据。同时，依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条，“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格专家委员会申请鉴定”及第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定”，临河区政府根据该项目被征收人多数人意见选择金诚评估公司进行评估。金诚评估公司出具《房地产估价报告书》符合条例规定，评估结果送达后，王洁在规定期限未予申请复核评估。故临河区政府依据评估报告作出的《房屋征收决定》补偿价格证据充分、程序合法。三、关于评估报告效力问题。根据《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]77号）第十条规定“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日，”临河区政府房屋征收决定（临政字[2017]284号）发布日期为2017年10月18日，故评估报告评估时点为2017年10月18日符合法律规定。临河区政府对王洁被征收房屋作出内金诚评字[2018]第LH-1297号《房地产估价报告书》估价作业时间为2017年10月18日至2018年11月7日，应用有效期为1年，即2018年10月18日至2019年11月6日，临河区政府于2019年5月20日在估价应用有效期内作出征收补偿决定符合法律规定。综上，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”，临河区政府与王洁进行协商，未能在规定的签约期限内达成补偿安置协议。为了确保改造项目顺利进行，依据相关规定，临河区政府作出临政补字[2019]10号房屋补偿决定，并予以送达。该征收补偿决定具备国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的基本要件，证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。王洁诉请撤销该征收补偿决定的请求，不予支持。另外，巴市政府在收到王洁的行政复议申请后，经过审查，根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，在法定期限内作出了《行政复议决定书》，并依法送达了王洁，故巴市政府作出复议决定的证据确凿、适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回王洁的诉讼请求。案件受理费50元，由王洁负担。王洁不服上述行政判决，向本院提起上诉称，一、临河区北边渠房屋征收户众地广，征收补偿金额十几亿，属重大事件，并且巴市政府作出行政复议决定，依据法律规定应由巴彦淖尔市中级人民法院一审；二、对一审法院所认定事实的否决：1、关于征收决定及产权调换问题：按国家规定，棚户区改造主要针对房屋改造，临河区政府北边渠项目基础设施、水系、园林、市民休闲广场、景观绿化带建设而不盖房的棚户区改造项目违反法律规定。按照国务院拆迁条令规定，选择房屋产权调换的应由县级以上人民政府就近、就地解决，没有异地安置的法律依据。2、关于补偿价格问题：房屋评估机构没有征求群众意见，由官方指定产生。评估机构不合法，评估办法不公布。货币补偿是各级拆迁条令的一部分，被拆迁人可以自由选择，不能强迫，选择产权调换是条令规定的合法权益。评估价格是在2017年3月份由官方指定的评估机构指定，有效期半年，到2017年9月后不再生效，但在2017年、2018年、2019年的评估结果中仍然使用。3、关于评估报告效力问题：评估机构不是由群众选举产生，不符合国务院和自治区有关规定，不具备法律主体效力。被拆迁人选择房屋产权调换，就近就地安置完全符合法律规定。临河区政府的房屋征收补偿决定和公告是在被拆迁人没有达成协议的主体法律要件中，强行限时、强定金额、强行异地安置的违法行为，没有法律效力。三、其他：临河区条例规定“个人住宅容积率不足75%的（容积率按占地范围计算，不包括巷道），不足部分的面积每平方米按类似新建商品住宅市场价格的50%给予补偿”的损民害民的严重违法行为。临河房屋评估机构只是对国有土地上房屋进行评估，对使用土地无权进行评估，综合地价应由土地管理部门制定。故容积率的补偿不合法，土地使用价格补偿不合理、不公平，应重新评估。综上，临河区政府及其职能部门行政行为违法，使用法律法规不正确，出台相关文件和办法与中央有关法律相对抗。在没有和被拆迁人达成补偿协议的主体要件下，硬性下达补偿决定和公告，激化了社会矛盾。一审法院驳回诉讼请求是维护临河区政府的违法违纪行为，应予纠正。请求撤销一审判决并重新审理。被上诉人临河区政府答辩称，一审法院认定事实清楚，程序适当，适用法律正确，上诉人的上诉无事实及法律依据应予驳回，维持原判。被上诉人巴市政府答辩称，上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。二审经审理查明，巴彦淖尔市临河区房屋征收和管理局委托内蒙古金诚房地产评估有限公司就临河区水源路东、光明街南、团结路西、曙光街北范围内属于王洁的房屋征收补偿价格评估。内蒙古金诚房地产评估有限公司于2018年11月7日出具内金诚评字[2018]第LH-1297号《房地产估价报告书》，该《房地产估价报告书》显示估价时点：2017年10月18日，估价作业时间：2017年10月18日至2018年11月7日，估价报告应用有效期：自本估价报告出具之日起壹年内有效。内蒙古金诚房地产评估有限公司作出的金诚评字[2018]第LH-1297号《房地产估价报告书》于2018年12月25日送达王洁，王洁在规定期限内未申请复核评估。另查明，临河区政府于2019年5月20日作出临政补字[2019]10号房屋补偿决定书，并予以公告和送达。二审对其他事实及证据的认定与一审一致，本院予以确认。本院认为，临河区政府于2017年开始组织实施临河区水源路东、光明街南、团结路西、曙光街北棚户区改造项目。2017年10月18日临河区政府对水源路东、光明街南、团结路西、曙光街北征收范围内的房屋作出《巴彦淖尔市临河区人民政府房屋征收决定》，同时发布房屋征收决定公告，告知房屋征收有关事项及救济途径。登记在王洁名下的被征收房屋坐落于征收范围内。因王洁与巴彦淖尔市临河区房屋征收和管理局未能达成补偿安置协议，临河区政府于2019年6月4日作出临政补字[2019]10号房屋补偿决定。该房屋补偿决定写明：如被征收人王洁选择货币补偿，由征收人按照内蒙古金诚房地产评估有限公司出具的内金诚评字[2018]第LH-1297号《房地产估价报告书》给予货币补偿，另给予被征收人王洁装修补差费、搬迁费、临时安置费等补偿金；如被征收人王洁选择产权调换，安置房具体位置由政府实行异地安置。临河区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定作出的临政补字[2019]10号房屋补偿决定符合公布的征收补偿方案，补偿方式和补偿事项明确，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。巴市政府受理王洁行政复议申请后，经审理作出维持临河区政府临政补字[2019]10号房屋补偿决定的行为事实清楚，程序合法。依据具备房地产评估资质的内蒙古金诚房地产评估有限公司于2018年11月7日出具的内金诚评字[2018]第LH-1297号《房地产估价报告书》，估价时点为2017年10月18日，估价作业时间为2017年10月18日至2018年11月7日，估价报告应用有效期为自本估价报告出具之日起壹年内有效即2018年11月7日至2019年11月6日。故临河区政府于2019年5月20日作出被诉房屋征收补偿决定时该《房地产估价报告书》仍属有效期内，此外，该《房地产估价报告书》于2018年12月25日送达王洁，王洁在规定期限内未申请复核评估。临河区政府对水源路东、光明街南、团结路西、曙光街北征收范围内的房屋作出《巴彦淖尔市临河区人民政府房屋征收决定》的时间是2017年10月18日，故内蒙古金诚房地产评估有限公司以该时间为估价时点确定被征收房屋价值的补偿符合法律规定。综上，王洁主张临河区政府作出临政补字[2019]10号房屋补偿决定时内金诚评字[2018]第LH-1297号《房地产估价报告书》已失效、评估机构无资质及评估价格较低的上诉理由不能成立，本院不予支持。另，因王洁在一审程序中未按照法律规定的期限及方式提出管辖异议，故王洁在二审中主张的临河区北边渠房屋征收属于重大事件且巴市政府作出行政复议决定，故本案应由巴彦淖尔市中级人民法院作为一审法院进行审理的上诉理由亦不能成立，本院不予支持。综上所述，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。上诉人王洁的上诉理由无事实与法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王洁负担。本判决为终审判决。审判长  苏婉春审判员  刘宏强审判员  李元军二〇二〇年五月二十日书记员  柳成瑶附：本审理报告适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；