安徽省无为市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0225民初6355号 原告:无为县通江加油站,住所地安徽省无为市福渡镇,统一社会信用代码913402257050270272。 负责人:邢献忠，总经理。 委托诉讼代理人：杜道好，安徽华人律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张璐璐，安徽华人律师事务所律师。 被告:安徽观方投资管理有限公司,住所地安徽省合肥市包河区宣城路98号怡景花园,统一社会信用代码91340100072399583L。 法定代表人:吴建林，董事长。 被告：无为亚孚成品油销售有限公司，住所地安徽省无为市福渡镇福渡街道通江大道边，统一社会信用代码91340225MA2MQR6G50。 法定代表人：杨友峰，总经理。 上述两被告共同委托诉讼代理人：夏薇，安徽夏薇律师事务所律师。 上述两被告共同委托诉讼代理人：闫迪，安徽夏薇律师事务所律师。 原告无为县通江加油站（以下简称通江加油站）与被告安徽观方投资管理有限公司（以下简称观方公司）、无为亚孚成品油销售有限公司（以下简称亚孚公司）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年11月26日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告通江加油站的委托诉讼代理人杜道好，被告观方公司、亚孚公司共同的委托诉讼代理人夏薇、闫迪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 通江加油站在诉状中向本院提出诉讼请求：1.依法解除原被告于2015年7月17日签订的无为县通江加油站租赁合同；2.判令两被告在本判决生效后15日内撤出原告经营场地；3.判令两被告承担本案的全部诉讼费用。庭审中明确其第1项诉请为确认原告与观方公司签订的无为县通江加油站租赁合同已于2019年5月25日解除。事实和理由：原告与观方公司于2015年7月17日签订了一份《无为县通江加油站租赁合同》。合同约定租期15年；自2015年9月1日起，前10年的租金为85万元／年，后5年的租金为120万元／年。租赁合同履行中观方公司逐渐开始发生违法经营行为，如，对双层油罐改造后没有经过环保评估验收即非法使用、继续经营；尤其是2019年4月初，观方公司既不将改扩建意图和方案通报原告，也未与原告达成改建一致意见的前提下，擅自对原告所有的租赁物，经营、办公用房私改乱建。观方公司的改扩建行为对房屋的主体结构，包括涉及安全的承重主体结构进行拆除、悬空等，使得加油站这一本就具有高风险、高危行业的经营场地、经营设施具有严重危及生命财产的安全隐患。2019年4月17日，原告作为租赁物出租人，在要求观方公司改正没有结果的情况下，根据法律规定，履行出租人的监督义务，向无为县市场监督管理局报送了一份《关于无为县通江加油站停业的告知函》，请求相关管理部门给予行政监督。与此同时，原告委托律师向观方公司发送了一份律师函，要求其自2019年4月18日起停止经营。2019年5月19日，无为县消防大队经过现场调查后，对加油站房屋主体改造后存在的安全隐患的违法行为进行了处罚。观方公司缴纳了10000元的罚款。同年5月20日，原告再次向观方公司发送了一份律师催告函，函告观方公司终止租赁合同。观方公司接到原告的上述函件后，于2019年5月26日向原告负责人家属并通过其向原告发送了一份《回复函》，认为双方签订的租赁合同有效，不同意解除合同。观方公司除了发送了该函外，没有对原告的解除合同通知进行司法诉讼救济。根据法律规定，解除合同通知自到达对方时生效。对方有异议的，可以在3个月内请求司法确认解除合同的效力。3个月经过以后，租赁合同已然解除，但是观方公司一直没有撤出原告的场地。另《无为县通江加油站租赁合同》第1.1.4条约定，乙方（观方公司）以成立分支机构并向甲方（通江加油站）支付租金的方式取得加油站的使用权和经营权。但是，观方公司却违反约定，将加油站交由其全资设立的非分支机构的独立法人单位亚孚公司经营。两被告的行为不仅严重违约，而且严重侵害了原告的权益。两被告应当在合同解除后，及时撤离原告的经营场地。 观方公司、亚孚公司辩称：原告诉称被告不按照税务部门的要求交纳税款与事实不符，本案合同中约定了相关的税费应当由原告缴纳，被告改扩建经营系因为政府部门整改要求，且改扩建方案已经经过原告负责人邢献忠同意，原告自身违法、违约、违规，被告在本合同履约中，被迫为原告垫付环境治理费用，代缴行政处罚的罚款，原告单方发出解除合同的律师函是违背客观事实的通知，不能作为确认合同已经解除的依据，观方公司派其工作人员杨友峰对租赁的通江加油站进行管理，请法院驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对营业执照副本复印件、企业注册信息、无为县通江加油站租赁合同；租金付款凭证、收条、租赁收据、借款说明、加油站交接单、安徽省政府非税收入一般缴款书、无为县商务局、无为县环保局文件（无商[2016]52号）、无为县公安消防大队行政处罚决定书、无为县商务安全现场检查记录、律师催告函、告知函、律师函、EMS快递详情单、改造前后的对比照片等证据的三性本院予以确认。通江加油站举证的安徽省建筑工程质量第二监督检测站出具的检测（鉴定）报告，系通江加油站单方委托形成，对该检测报告本院不予采信；安徽省芜湖市法信公证处（2019）皖芜法公证字第7463号公证书仅能证明2019年11月20日通江加油站的现状。观方公司举证的部分整改合同、安徽增值税专用发票只能证实观方公司对通江加油站的相关设施进行了改造，但未能举证相关整改费用的交付凭证，不能证明其整改的实际费用；《无为县通江加油站租赁合同补充协议》上尾部并未署明盖章时间，另邢献忠手书“请放心，此协议无论签与不签都不重要，主要是我们之间是保持永久诚信的合作伙伴关系，请相信我，邢献忠”的落款时间为2019年1月11日，根据整改合同可见相关的改造此时尚未开始，对尚未开始的整改费用即确认由通江加油站承担，不符常理，另此时邢献忠尚在服刑，不能仅仅根据邢献忠的手书内容判定其对协议内容表示认可，故对该份《无为县通江加油站租赁合同补充协议》本院不予采信。对警情详情及处警反馈的证据真实性予以确认，但通过原被告双方提交的证据显示2015年9月1日，通江加油站与观方公司交接后，对外仍以无为县通江加油站的名称进行经营，双方都有使用印章的情形。对（2014）无刑初字第00264号刑事判决书、（2016）皖0225民初1190号民事判决书、（2017）皖0225执11号之一执行裁定书的真实性予以认定，但达不到观方公司的证明目的。 通过以上对证据的分析认证，本院认定事实如下： 2015年7月17日，通江加油站作为甲方（出租方）与观方公司作为乙方（承租方）签订了一份《无为县通江加油站租赁合同》，合同约定，甲方将其位于安徽省芜湖市无为县福渡镇的无为县通江加油站的土地使用权及房屋、地上建筑物、构筑物、附属和配套设施、设备等及使用权、经营权租赁给乙方，并对加油站使用权定义为：按加油站用途对加油站进行使用的权利，包括但不限于对加油站资产进行使用、按照乙方标准进行维修、装修、改扩建（含推倒重建），但乙方进行装修、改扩建应通知甲方。加油站经营权：独立使用加油站的土地及房屋、地上建筑物、构筑物、附属和配套设施、设备及证照等，对加油站独立进行经营（包括成品油零售业务、便利店服务以及其他相关附属业务）、管理，并承担由此产生的债权债务、税务，以及享有和支配加油站收益的权利。租赁经营：乙方以成立分支机构并向甲方支付租金的方式取得加油站的使用权和经营权。租金：乙方为承租加油站而向甲方支付的对价，该对价构成乙方支付给甲方的所有费用（包括但不限于加油站的租赁费用、土地使用税、房产税及甲方应缴纳的其他税费），除本合同约定的费用外，甲方无权就乙方承租经营加油站而要求乙方支付任何费用。乙方标识：指乙方或其关联公司的名称、商标、符号、标志等。合同第四条4.4约定：以加油站资产交接之日为界，在此之后因乙方经营加油站而产生的收益、债权债务、税费等均由乙方所有或由乙方承担，但涉及加油站资产租赁相关的房产税、土地使用税等国家规定由出租方承担的税费应由甲方承担。关于租赁期限和租金，双方约定租赁期限为15年，暂定即2015年9月1日起至2030年9月1日止具体按照实际起租日计算。前十年即2015年9月1日至2025年2月1日，租金为人民币85万元／年，后五年即2025年9月2日至2030年9月1日，租金为人民币120万元／年，十五年租金共计人民币1450万元。乙方缴纳定金50万元，如双方履行合同转为租金预付款，甲方从首付款中扣减。合同第八条8.1.7约定：本合同有效期内，除非因乙方的实质性违约行为使甲方利益遭受重大损失，甲方不得单方解除本合同。8.2.3约定乙方的下列行为属于实质性违约：（1）乙方无正当理由逾期支付租金超过60日；（2）乙方在按本合同约定无单方解除权时单方违约解除本合同。另邢献忠作为保证人为甲方提供连带责任保证。 2015年7月18日，观方公司通过吴建敏将定金50万元汇入通江加油站指定的邢献忠在上海浦东发展银行的账号中，另汇款25万元至邢献忠该账户。2015年7月24日，观方公司通过吴建敏汇款25万元至邢献忠账户。2015年9月1日、2日、5日、12日、14日观方公司陆续通过转账、汇款支付租金545万元。2015年9月1日，通江加油站与观方公司对加油站的房屋、罩棚、地下油罐、加油机、办公用品及加油站证件、成品油零售经营许可证、危险化学品经营许可证等进行了交接。 2019年4月17日，通江加油站向无为县市场监督管理局递交一份“关于无为县通江加油站停业的告知函”，函称，观方公司在租赁期间1、不按照税务部门的要求拒不缴纳土地使用税，已被税务部门责令停止发票的使用，现存在重大偷逃税款的行为；2、对双层罐改造没有环评验收任然继续非法经营；3、对加油站内部装修没有经过业主同意，并且擅自改变主体结构，造成重大安全隐患。通江加油站已正式通知观方公司要求自2019年4月18日起停止对外营业并终止双方的租赁合同，同时将该情况告知相关职能部门，重新制作公司公章，在此期间所发生的一切行为，我公司不承担任何责任，恳盼相关管理部门给予监督为感。2019年4月28日，无为县商务局对无为县通江加油站进行安全生产现场检查，检查过程描述：1.该站在施工改造中仍在经营状态，存在重大安全隐患，2.私自改造加油站站房主体结构，造成安全隐患。检查结果及处理意见：立即停止营业，待改造完成后经报批恢复经营（加油站内部改造按相关程序报有关部门审批后方可进行改造）。2019年5月4日，无为县公安消防大队作出芜无公（消）行罚决字[2019]0024号行政处罚决定书，查明2019年5月2日，我大队消防监督检查人员刘克金、耿冉对位于安徽省芜湖市无为县福渡镇的无为县通江加油站进行检查时，发现无为县通江加油站未经消防设计审核擅自施工，涉嫌违反了《中华人民共和国消防法》第十二条之规定，以上事实有《消防监督检查记录》(编号[2019]第1128号）、现场照片、对杨友峰的询问笔录等证据证实。决定给予无为县通江加油站责令停止施工，并处罚金人民币叁万元整的处罚。同年5月9日，杨友峰在该决定书上“被处罚人”处签收。 2019年5月20日，通江加油站委托安徽朱兴旺律师事务所彭鹏律师向观方公司发出律师催告函，函告观方公司通江加油站已于2019年4月18日委托律师正式通知观方公司，要求自2019年4月18日起停止对外营业并终止双方的承包合同，认为如继续承包，通江加油站将面临巨大的、潜在的公共安全责任事故的风险，通江加油站决定终止承包合同，并从2019年5月20日起自行经营。2019年5月26日，观方公司向通江加油站发出回复函，回复表示双方签订的加油站合作协议合法有效，应善意履行，不同意解除合同。2019年10月18日，通江加油站委托安徽朱兴旺律师事务所彭鹏律师向观方公司发出律师函，函件内容为：“本站分别于2019年4月18日和5月20日向贵公司发出律师函要求整改，并要求停止对外营业以及终止合同。但是，贵公司至今没有恢复原状，也未对律师函作出明确答复。为了维护双方于2015年7月17日签订的《无为县通江加油站租赁合同》效力，体现本站履行合同和对合同进行变更商谈以及与贵公司继续合作的诚意，本法定代表人在贵公司的一再要求下，口头同意，贵公司暂时恢复营业，并协助贵公司完成恢复营业的相关报批手续。但是，非常遗憾的是，贵公司恢复营业后，对双方继续合作与合同变更签订事宜敷衍、拖延。本站无法迁就容忍贵公司的一再违约行为和解决相应问题的态度与方式。为此，特发此函，望贵公司接函后认真研究并在5日内答复是否与本站继续合作以及重新签订租赁协议。逾期，本站将根据此前贵公司擅自变动承租房屋的建筑主体和承重结构，进行改建、装修，双层罐改造未经环评验收，装修前未上报消防部门，施工同时对外营业，存在严重的安全隐患等违规操作行为，因此解除与贵公司签订的上述租赁合同，并由贵公司承担违约责任，赔偿因违约给本站造成的损失。” 另查明，亚孚公司于2015年11月16日成立，观方公司是其独资股东，法定代表人为杨友峰。 本院认为，案涉合同的租赁关系包括通江加油站的房屋及使用经营权，故本案的案由应为租赁合同纠纷。通江加油站与观方公司于2015年7月17日签订的《无为县通江加油站租赁合同》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应恪守履行。合同的解除可以由双方当事人协商一致解除，也可以由约定解除权人或者法定解除权人行使合同解除权予以解除，合同自解除通知到达对方时解除。案涉合同未经通江加油站、观方公司协商解除，通江加油站于2019年5月20日向观方公司发出律师催告函，函告观方公司终止合同，观方公司于2019年5月26日向通江加油站发出回复函，回复表示双方签订的加油站合作协议合法有效，不同意解除合同。该解除通知是否发生解除合同的效力，应综合双方履约情况予以认定： 首先，依据案涉《无为县通江加油站租赁合同》第八条约定，除非因观方公司的实质性违约行为使通江加油站利益遭受重大损失，通江加油站不得单方解除本合同。另约定观方公司的下列行为属于实质性违约：（1）观方公司无正当理由逾期支付租金超过60日；（2）观方公司于在按本合同约定无单方解除权时单方违约解除本合同。解除通知发出前，观方公司已实际支付通江加油站租金645万元（包括定金转为租金的50万元），并不存在属于合同约定实质性违约使通江加油站利益遭受重大损失的情形。 其次，观方公司于2019年5月23日收到通江加油站的解除通知后，于同年5月26日回函，就合同解除提出了异议，并表示双方可友好协商、妥善解决，以更好地履行合同。后通江加油站于2019年10月18日又向观方公司发出律师函，函件中陈述2019年4月18日、5月20日发出律师函后，通江加油站法定代表人在观方公司的一再要求下，口头同意观方公司暂时恢复营业，并协助观方公司完成恢复营业的相关报批手续，但观方公司恢复营业后，对双方继续合作与合同变更签订事宜敷衍、拖延，特发此函。通江加油站在律师函中通知观方公司接函后在5日内答复是否继续合作及重新签订租赁协议，逾期将解除与观方公司的租赁合同。由此可见，2019年5月20日的解除通知发出后，双方当事人事实上仍在履行案涉合同，该解除通知并未发生合同解除的法律效力。 综上所述，通江加油站要求确认其与观方公司签订的《无为县通江加油站租赁合同》已于2019年5月25日解除及两被告在本判决生效后15日内撤出原告经营场地的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条、第九十六条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告无为县通江加油站的诉讼请求。 案件受理费108800元，减半收取54400元，由原告无为县通江加油站负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。 审判员 冯 静 二〇二〇年五月十一日 书记员 夏云芸 附：本判决适用的相关法律条文 1、《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 2、《最高人民法院关于适用解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。