广东省佛山市顺德区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）粤0606行初14号 原告佛山市南海区狮山镇穆院村察美股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇穆院村。 负责人邓丽颜。 委托代理人温志超，广东律顺律师事务所律师。 被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。 负责人黄伟明。 委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。 委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。 第三人唐某，男，2013年5月18日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。 法定代理人辛群枝，女，1985年7月7日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，系第三人的母亲。 法定代理人唐志东，男，1987年2月16日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，系第三人的父亲。 原告佛山市南海区狮山镇穆院村察美股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2019）16号《行政处理决定书》，于2019年12月31日向本院提起诉讼。本院于2020年1月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因唐颢升与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2020年3月31日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人温志超，被告的委托代理人李嘉鹏、黄曦，第三人的法定代理人辛群枝、唐志东均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年7月9日作出的狮府行决〔罗村〕（2019）16号《行政处理决定书》，查明第三人母亲辛群枝于1985年7月7日出生于原告处，属于原告的原始村民和集体经济组织股东成员。2012年3月16日，辛群枝与唐志东登记结婚，两人于2013年5月18日政策内生育第三人，第三人于2013年7月26日出生申报随母入户原告处，户口至今未曾变动。原告既未确认第三人具有其集体经济组织成员身份，也未向第三人落实集体经济组织成员同等待遇。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，第三人母亲属于原告的集体经济组织成员，第三人作为原告集体经济组织成员所生子女，出生入户至原告处，依法可基于出生取得成员资格，故第三人应属于原告集体经济组织成员，享有与其他成员子女同等的购股资格和购股条件。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条之规定，作出以下决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员资格；原告应自收到本决定之日起10日内，为第三人办妥出资购股手续，出资购股金额确定为2000元，并配置10股股权；第三人自其交清上述购股款项的下一年度（即2020年度）起享有集体经济组织章程规定的成员同等待遇。（注：原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除）。 原告诉称，一、被告作出的涉案行政处理决定书程序违法，应当不能成立。1.被告作出涉案行政处理决定书前没有依法告知原告作出上述处理决定的事实、理由和依据，没有依法组织听证会议、听取原告、群众代表表述意见，直接剥夺了原告陈述和申辩权，违反了我国《行政处罚法》第三十一条规定。2.根据我国《行政处罚法》第三十二条规定，“行政机关必须充分听取当事人意见”，故被告作出涉案行政处理决定必须充分听取原告意见系被告必须严格履行的法定义务，也是原告享有的法定权利，但被告没有依照此规定依法履行职务。3.如上所述，根据我国《行政处罚法》第四十一条规定，由于被告作出涉案行政处理决定之前，没有依法告知原告处理决定的事实、理由和依据，拒绝听取原告的陈述、申辩，因此被告作出的涉案行政处理决定书程序违法，依法不能成立，对原告不具有任何法律效力和约束力。 二、原告系依法享有独立进行经济活动，实行民主管理的自治组织，被告作出的行政行为超越了法定职权。被告于2019年7月9日作出的涉案行政处理决定书与原告依法制定的章程严重冲突，且超出了监督的权限，直接干预了原告的法定自治权。由于我国当前法律没有明文规定赋予被告具有裁决权，也不享有强制要求原告对本案第三人的集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认的法定职权。根据法无授权即禁止原则，被告作出的涉案行政处理决定书已经超越了其法定的行政职权范围，应当予以撤销。 三、第三人已经自愿放弃了购买原告的股份，放弃了成为原告集体经济组织成员资格。对此，被告理应尊重第三人的选择，而不应用强制行政手段干预。原告的2015年章程经表决通过后，第三人于2016年1月8日出具《承诺书》给原告。第三人在《承诺书》中向原告承诺：第三人不加入原告集体经济组织，不通过法院等追索原告的集体经济组织收益与福利待遇。第三人向原告出具的《承诺书》是原告自愿作出，并不存在违反法律法规的情形，也不存在无效或可变更撤销的情形，依法应当认定该《承诺书》的法律效力，并予以保护该《承诺书》所导致的法律后果。但是，被告作出的涉案行政处理决定书却完全不尊重第三人在承诺书中的意愿，并变相对第三人放弃的权利予以非法干预，进而违法作出了处理决定，依法应当予以撤销。 四、被告认为原告没有充分保障第三人购买股权的权利是没有任何事实与法律依据的。首先，原告在2015年章程通过后，将章程在村公告栏进行了公告，全体村民（包括第三人及第三人的法定代理人）均是清楚知悉原告2015年章程的内容。同时原告在2015年章程中对于购买股权的期限及不及时行使购买股权的权利所引发的法律后果也作出详尽的规定。其次，第三人在知悉上述内容后，自愿放弃购买原告的股权，并向原告出具了《承诺书》为证。第三人向原告出具《承诺书》的行为正好证实了原告充分保障第三人购买股权的权利，而不是原告没有保障第三人购买股权的权利。再次，是第三人自己放弃了购买原告股权的权利，而不是原告没有充分保障第三人购买股权的权利。综上所述，被告作出的行政行为已经损害了原告及其他原有股东的合法权益。故原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特向法院依法提起诉讼，请求依法判决：1.撤销被告于2019年7月9日作出的狮府行决〔罗村〕（2019）16号《行政处理决定书》。2.被告承担诉讼费用。 原告在诉讼中提供了以下证据： 1.原告的《广东省农村集体经济组织证明书（副本）》、法定代表人身份证明书，证明原告的诉讼主体资格。 2.《行政处理决定书》，证明被告错误认定“无证据反映原告有充分保障第三人的成员资格和购股权利”进而错误作出行政处理，该行政处理决定在没有生效前赋予强制力，强制原告为第三人办妥出资购股手续是错误违法，第三人的购股手续是需由第三人提出申请后，原告才为第三人办理，不能第三人没有提出申请就强制原告办理。是不合法不合理。 3.佛山市南海区狮山镇穆院村察美股份合作经济社《章程》（2015）、章程公示照片两张，证明原告将2015年章程在公告栏公示，充分保障第三人成员资格和购股权利，章程29条约定了因成员个人原因，成员自己申请放弃自己的成员身份的，可向穆院社区股权管理交易办公室申请办理，第三人向原告方申请放弃股权的行为是依据2015年章程进行办理，且也是原告保障第三人自主处分成员资格和购股权利的表现。 4.《协议书》《承诺书》，证明2016年1月8日第三人法定代理人辛群枝代第三人放弃成员资格和购股权利，被告作出的行政处理决定错误。 被告辩称，一、被告作出的涉案《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权…（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利…”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督…”，被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达给原告和第三人，程序合法。 二、被告作出的涉案《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。关于第三人向被告提出申请要求确认其具有原告集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇一事，第三人向被告提供了出生证、户口本、计划生育审核表证等资料，被告根据第三人提供的资料查明以下事实：1.第三人于2013年5月18日出生，母亲是辛群枝,父亲是唐志东。2013年7月26日，第三人婴儿随母入户佛山市南海区，与母亲辛群枝同户。第三人的出生符合计划生育法律法规。第三人母亲辛群枝于1985年7月7日出生，是原告原生产队成员，持有集体经济组织股权证，享有成员同等待遇。2012年3月16日，辛群枝与唐志东登记结婚，婚后辛群枝的户口仍保留在原村。2016年1月8日，辛群枝向原告作出《承诺书》，并于同日与原告签订《协议书》。根据该两份材料反映，辛群枝作为第三人的监护人及法定代理人，明确表示在原告将辛群枝应享有的10股股权确认到户并且主动给予其集体经济组织收益分配和福利待遇的前提下，第三人不加入原告集体经济组织，不通过法院追索察美集体经济组织收益分配和福利待遇。2016年7月15日，原告向辛群枝所在的股权户发放《佛山市南海区股份合作经济组织户内股权及成员证》，载明辛群枝属于原告的集体经济组织成员，在2015年12月15日确权时点，辛群枝配置10股股权。截至案涉决定作出日，第三人的户口仍保留在原告所在地，但原告并未给予第三人成员资格和成员待遇。2.2004年5月25日表决通过的《狮山街道穆院村察美股份经济合作社章程》（以下简称《2004年章程》）第七条规定：“配购股条件......二、从2004年4月1日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份：1.父母双方都是本社农业户口的新生儿或合法收养的子女。2.母亲是非农业户口，父亲是本社农业户口的婚生子女（随父入户者）......三、出资购股额标准为：上述人员采取优惠配售办法，以现金购股方式购买。配售办法必须以一次性出资现金2000元购买。......”第十四条规定：“......但对以下人员股权作出处理：一、对于在本社固化股权时间[2004年3月31日24时（即2004年4月1日零时零分零秒）]之前，户口仍在本村的“外嫁女”，经调查核实，本股份社成立后，可给予一次性补偿3000元，股权自然取消。如不迁出户口，只保留其户口，但不享受一切福利待遇。“外嫁女”子女一律不给予股份及分红。......”3.2015年11月18日表决通过的《南海区狮山镇穆院村察美股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。......”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”4.根据收据代码为D440605124209《南海区狮山镇集体组织收据（电子）》反映，在2015年12月31日，原告其他成员所生子女的出资购股金额为2000元。5.截至案涉决定作出日，无证据反映原告有充分保障第三人的成员资格和出资购股权利。 根据上述查明的事实情况，被告认为：根据《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。根据上述法规和规章规定，本案第三人母亲辛群枝属原告集体经济组织成员，第三人作为辛群枝符合计划生育出生的子女，出生后户口随母入户原告所在地，在履行原告组织章程规定的出资购股义务后，也应属于原告成员。第三人出生入户原告所在地的时间发生在《2004年章程》施行期间，该章程第七条第二款、第十四条第一款仅规定父亲是原告处农业户口的婚生子女或父母双方均是原告处农业户口的新生儿可出资购股，却排除了第三人一类外嫁女子女的购股资格。该规定违反了男女平等的原则，侵犯了外嫁女子女的合法权益，与《广东省实施办法》第二十四条的规定不符。第三人应享有与原告男性成员子女同等的出资购股权利和义务，故第三人在依据章程规定并按照2015年股权改革实施时同等条件下其他人员支付的购股金额2000元出资购股后，应具有原告的成员资格，并从履行出资购股后的下一年度（即2020年度）开始享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。原告拒绝为第三人办理出资购股手续的，不影响第三人的集体经济组织成员身份和应具有的股权配置，出资购股资金也可在日后集体经济收益分配中扣除。此外，尽管第三人未在《2015年章程》第十条规定的期限内出资购股，但由于原告没有依法保障第三人的购股权利，导致第三人客观上无法在2015年12月31日17时前办理购股手续，该过错不应归责于第三人，第三人并非主动放弃购股权利，故原告不能以第三人逾期不办理购股为由否定其购股资格和成员资格，第三人的出资购股权利依法应得到保障。现原告不确认第三人的成员资格，不为第三人办理购股手续，且不给予第三人成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。 原告述称第三人母亲辛群枝在2016年1月8日自愿签署了《协议书》及《承诺书》，其作为第三人的法定代理人已明确表明放弃第三人的股东成员资格，且根据《2015年章程》第29条规定：“因成员个人原因，成员自己申请（未够18岁的由监护人办理）放弃自己的成员身份的，可向穆院社区股权管理交易办公室申请办理”，成员有权放弃自己的成员身份，一旦放弃便不可恢复，故第三人不应享有成员资格和成员待遇。对此，被告认为，《中华人民共和国民法总则》第三十五条第一款规定：“监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。监护人除为维护被监护人利益外，不得处分被监护人的财产。”成员资格包括身份权和财产权，放弃成员资格意味着放弃上述权益，监护人替被监护人作出放弃成员资格的决定，违反上述法律的强制性规定，故第三人的母亲辛群枝无权放弃第三人的合法权益，原告的该项主张于法无据，被告不予支持。 三、原告要求撤销涉案《行政处理决定书》无事实与法律法律依据，依法应予驳回。1.原告认为被告的行政行为程序违法无事实依据。被告在作出行政处理决定的过程中，依法向原告送达《行政处理陈述申辩权利告知书》及《举证通知书》，原告亦向被告提交《答辩状》，被告已依法保护原告陈述申辩的权利。且被告的行政行为不属于行政处罚，不适用《行政处罚法》的相关规定。2.原告作为农村集体经济组织，享有相应的自主管理权，但其行使自主管理权过程中不得违反法律法规规定。如前所述，第三人依法应享有原告的成员资格。本案中，原告以第三人的母亲签署《承诺书》及《协议书》为由否认第三人的成员资格，无事实与法律依据。 综上，被告作出的涉案《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据： 1.被告统一社会信用代码证；2.被告法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。 3.《行政处理决定书》；4.送达回证；5.EMS邮寄单、邮件追踪记录；6.送达回证、张贴照片；7.行政处理陈述申辩权利告知书、行政案件举证通知书；8.答辩状；9.行政处理申请书；10.询问笔录，证明被告应第三人的申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，其后将《行政处理决定书》送达予第三人和原告，程序合法。 11.唐某的出生医学证明；辛群枝的身份证、户口本；唐志东的身份证、户口本；辛群枝、唐志东的结婚证；12.南海区计划生育审核表；13.承诺书、协议书；14.户内股权及成员证（股权户代表：辛某）；15.南海区狮山镇集体组织收据（电子），证明被告经调查后根据上述材料查明的涉案事实。 16.《狮山街道穆院村察美股份合作经济社章程》（2004年）；17.《南海区狮山镇穆院村察美股份合作经济社章程》（2015年），证明根据章程规定，父亲是察美经济社处农业户口的婚生子女或父母双方均是察美经济社处农业户口的新生儿可出资购股，却排除了第三人一类外嫁女子女的购股资格。 被告在诉讼中提交的法律依据：《中华人民共和国民法总则》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》，证明被告具有作出行政处理决定的职权及适用的程序和法律依据。 第三人述称，同意被告的处理意见，对当初的承诺书及协议书签订的背景情况作补充，辛群枝有享受分红和村民待遇，当时村召开大会要求外嫁女放弃子女的成员权益，否则外嫁女的成员权益也受到影响，故我方才签订该承诺书。 第三人在庭审中提交了证据：2016年1月4日左右被胁迫签订协议的录音（附文字说明到10分50秒），证明原告当时胁迫第三人法定代理人签订协议。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1，被告、第三人对其均无异议，本院予以采纳；原告提供的证据2、3、4，被告、第三人对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。被告提供的证据1、2，原告、第三人对其均无异议，本院予以采纳；被告提供的证据3-17，原告、第三人对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。第三人提供的证据，原告、被告对其真实性均无异议，本院对其真实性亦予以确认。 经审理查明，第三人的母亲辛群枝于1985年7月7日出生于原告处，属于原告的原始村民和集体经济组织股东成员。2012年3月16日，辛群枝与唐志东登记结婚，两人于2013年5月18日政策内生育第三人，第三人于2013年7月26日出生申报随母入户原告处，户口至今未曾变动。2016年1月8日，辛群枝向原告作出《承诺书》，并于同日与原告签订《协议书》，明确表示在原告确认辛群枝应享有的10股股权并给予其集体经济组织收益分配和福利待遇的前提下，第三人不加入原告集体经济组织，不通过法院追索原告集体经济组织收益分配和福利待遇。截至本案起诉之日，原告既未确认第三人具有其集体经济组织成员身份，也未向第三人落实集体经济组织成员同等待遇。2019年4月14日，第三人向被告提出申请，请求确认第三人具有原告成员资格，享受成员同等待遇。被告经调查，于2019年7月9日作出的涉案《行政处理决定书》。上述决定书于2019年8月1日和2019年8月2日分别送达给原告和第三人。原告对上述《行政处理决定书》不服，向本院提起行政诉讼。 另查，2004年5月25日表决通过的《狮山街道穆院村察美股份经济合作社章程》第七条规定：“配购股条件......二、从2004年4月1日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份：1.父母双方都是本社农业户口的新生儿或合法收养的子女。2.母亲是非农业户口，父亲是本社农业户口的婚生子女（随父入户者）......三、出资购股额标准为：上述人员采取优惠配售办法，以现金购股方式购买。配售办法必须以一次性出资现金2000元购买。......”第十四条规定：“......但对以下人员股权作出处理：一、对于在本社固化股权时间[2004年3月31日24时（即2004年4月1日零时零分零秒）]之前，户口仍在本村的“外嫁女”，经调查核实，本股份社成立后，可给予一次性补偿3000元，股权自然取消。如不迁出户口，只保留其户口，但不享受一切福利待遇。“外嫁女”子女一律不给予股份及分红。......” 又查，2015年11月18日表决通过的《南海区狮山镇穆院村察美股份合作经济社章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。......”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。” 再查，根据收据代码为D440605124209《南海区狮山镇集体组织收据（电子）》反映，在2015年12月31日，原告其他成员所生子女的出资购股金额为2000元。 本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……。”本案中，被告作为乡镇一级政府，应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，依照作出行政行为的相关程序，本院予以支持。 《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲辛群枝是原告集体经济组织成员，第三人于2013年7月26日出生申报随母入户至原告集体经济组织所在地且户口未发生迁移。根据上述规章规定，第三人应享有原告集体经济组织成员资格，有权根据原告组织章程的规定出资购股,并获得股权配置。被告根据第三人的户口本、计划生育情况审核表、股权证、结婚证等证据，确认第三人属于原告的集体经济组织成员，事实清楚、证据确凿，本院予以确认。关于第三人需要出资购股的具体金额问题，原告2004年章程第七条、第十四条的规定违反了男女平等原则，与《广东省实施办法》第二十四条的规定不符，第三人应享有与原告男性成员子女同等的出资购股权利和义务，经查明原告其他成员所生子女的出资购股金额为2000元，因此，被告确认第三人依照2015年章程规定，在支付2000元出资购股后，应具有原告的成员资格，并从履行出资购股后的下一年度（即2020年度）开始享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利，原告拒绝为第三人办理出资购股手续的，不影响第三人的集体经济组织成员身份和应具有的股权配置，出资购股资金也可在日后集体经济收益分配中扣除，于法有据，本院予以支持。 原告认为被告作出行政处理过程中违反了行政处罚的相关程序。本院认为，被告在作出行政处理过程中，依法向原告送达《行政处理陈述申辩权利告知书》及《举证通知书》，原告亦向被告提交了《答辩状》，被告已依法保障原告陈述申辩的权利，同时，被告的行政处理不同于行政处罚，原告的主张无事实和法律依据，本院不予支持。原告称第三人已自愿放弃成为原告集体经济组织成员资格，被告不应再进行干预。本院认为，《中华人民共和国民法总则》第三十五条第一款规定：“监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。监护人除为维护被监护人利益外，不得处分被监护人的财产。”因此，第三人的母亲辛群枝无权通过签署《协议书》《承诺书》等方式放弃第三人的合法权益，原告的主张于法无据，本院不予支持。 综上，被告作出的狮府行决〔罗村〕（2019）16号《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销上述决定书的理由不成立，于法无据，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告佛山市南海区狮山镇穆院村察美股份合作经济社的诉讼请求。 本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇穆院村察美股份合作经济社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。 审 判 长  喻景鹏 人民陪审员  陆宇聪 人民陪审员  李 美 二〇二〇年五月二十五日 法官 助理  何倩雯 书 记 员  李舒婷