上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初227号原告杨福玲，女，1955年12月31日出生，汉族，住上海市黄浦区徐家汇路XXX弄XXX号前门，委托代理人江文强，北京市隆安律师事务所律师，委托代理人王玉春，北京市隆安律师事务所律师，被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区延安东路XXX号，法定代表人巢克俭，上海市黄浦区人民政府区长，委托代理人李峰，男，上海市黄浦区人民政府工作人员，委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师，第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区延安东路XXX号西6楼，法定代表人张振宇，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长，委托代理人苏捷，女，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局工作人员，原告杨福玲不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2018〕386号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼，本院依法受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书，被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据，因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告杨福玲的委托代理人江文强、王玉春，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰，第三人黄浦房管局的行政负责人陈曙及委托代理人苏捷到庭参加诉讼，本案现已审理终结，被告黄浦区政府于2018年9月6日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》的规定及《黄浦区建国东路XXX号街坊居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)等作出沪黄府房征补〔2018〕386号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人杨福玲户，用于产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.37平方米，价值1,788,937.18元；产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额1,830,553.46元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人杨福玲户房屋差价款41,616.28元；二、房屋征收部门黄浦房管局支付公有房屋承租人杨福玲户其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,475元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，购房剩余补贴20,808.14元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算；三、公有房屋承租人杨福玲户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市徐家汇路XXX弄XXX号，搬迁至上述产权调换房屋，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续，原告杨福玲诉称：被告作出的房屋征收决定违法，被告对原告作出被诉的房屋征收补偿决定违法，原告租用公房凭证上还记载有独用前客堂天井面积11.9平方米，且天井搭有阁楼，原告户另有共用小天井、楼梯、走道以及原告在小区搭建的花坛被告未予认定，被告所认定的原告户面积与原告实际承租面积不符合，征收过程中，评估师也未上门进行实地查勘，未向原告送达分户评估报告，导致原告复核权被剥夺，且未经专家鉴定，评估机构选定和委托程序违法，评估价格低于市场价，被告选择的安置房源违反《实施细则》的规定，未考虑原告的实际居住及原告户两个小孩就读情况，影响原告户的生活、就医和工作，故原告请求法院撤销被告作出的沪黄府房征补〔2018〕386号房屋征收补偿决定，被告黄浦区政府辩称：被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序，因原告户与征收部门无法达成一致意见，被告所作的房屋征收补偿决定对原告户的具体征收补偿方案，符合征收规定和征收基地《补偿方案》，请求驳回原告的诉讼请求，第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见，经审理查明：2017年10月10日，被告黄浦区政府对本市建国东路XXX号街坊旧城区改建项目作出黄府征〔2017〕4号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告，征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境，房屋征收部门第三人黄浦房管局委托上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作，本项目设立签约期限为2017年11月1日至2018年1月31日止，至2018年1月31日本项目签约率已超过85%，符合项目生效条件，本市徐家汇路XXX弄XXX号，该房屋属于征收决定的征收范围内，公有房屋承租人为杨福玲，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：底层前客堂14.90平方米，天井11.90平方米，核定建筑面积22.95平方米，经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价46,308元/平方米，估价时点为2017年10月10日(该项目评估均价为44,795元/平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)，第三人已向原告户送达了分户评估报告，原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定，2018年4月19日，第三人向原告户征询房屋征收评估报告的意见，原告户未在规定期限内提交书面意见，原告户在册人口6人(即户主：杨福玲，女：吕晓静，女婿：王安砥，外孙子：王谦，外孙女：王欣，兄：杨宏涛)，其中王安砥、吕晓静系本市松江区泗泾镇泗祥路房屋产权人，原告户未提出居住困难审核申请，根据《实施细则》及该项目《补偿方案》：被征收房屋评估价格为850,214.88元(计算公式为：46,308元/平方米×80%×22.95平方米)，价格补贴为308,413.58元(计算公式为：44,795元/平方米×30%×22.95平方米)，套型面积补贴为671,925元(计算公式为：44,795元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1,830,553.46元；其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,475元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算，原告户拒绝接受上述补偿方案，提出货币补偿款600万元，原告户在征收补偿方案确定的签约期限内，与第三人达不成房屋征收补偿协议，第三人于2018年8月22日报请被告作出补偿决定时，提供了对原告户的具体补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿原告户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价，产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.37平方米，价值1,788,937.18元或本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.44平方米，价值1,824,607.36元，其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,475元，搬迁费1,000元等，被告在审理过程中，于2018年8月24日、27日两次召开审理协调会，原告户均未出席会议，双方未能达成一致，被告于2018年9月6日作出沪黄府房征补〔2018〕386号房屋征收补偿决定，决定书于当日送达原告户，并在征收基地公告，原告杨福玲不服，诉至本院，以上事实有上海市黄浦区人民政府黄府征〔2017〕4号房屋征收决定、黄浦房管局统一社会信用代码证、企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及备案证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，租用公房凭证、资料摘录单、户口本复印件、户籍资料摘录表，《补偿方案》及达达回执，房地产市场评估均价标准的公示及照片，上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告，征收补偿方案，看房单，房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回证，单位空房调用单，不动产权证，房地产估价分户报告，房源清单及公示照片，协商记录，协调会会议通知及送达回证，协调会会议签到及记录，房屋征收补偿决定报告、居住困难审核申请征询单及送达回证，房屋征收补偿决定书及送达回证、照片等证据以及当事人庭审陈述为证，在本案的审理过程中，本院组织双方进行调解，但因双方有关补偿安置的争议难以消弭，致调解未成，本院认为：根据《实施细则》第四十二条之规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权，本案中，原告与房屋征收部门在征收补偿签约期内无法协商达成一致意见的情况下，第三人黄浦房管局报请被告作出房屋征收补偿决定，被告黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方仍协商不成的情况下，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法，被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚，沪房管规范征〔2012〕9号《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条规定，承租的公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准；租用公房凭证记载的是居住面积的，按相应换算系数计算建筑面积，被告按原告的租用公房凭证上记载的居住面积乘以换算系数，计算建筑面积，符合规定，原告租用公房凭证上记载的天井以及原告主张的阁楼、走道、楼梯、搭建花坛，均不符合计算建筑面积规定，被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，提供权属清晰的一套现房，以产权调换方式补偿安置原告户，并要求第三人黄浦房管局支付原告户无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、家用设施移装费等费用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《实施细则》的规定及涉案地块《补偿方案》，被征收房屋的评估报告系由有资质的评估公司作出，原告户收到评估报告后未申请复估和鉴定，被告以被征收房屋评估价计算原告户房屋货币补偿款，符合规定，未侵犯原告户的合法权益，审理中，原告当庭才提出请求增加诉讼请求，增加对黄府征〔2017〕4号房屋征收决定及征收基地的补偿方案的合法性审查，增加规范性文件的合法性审查，对此，本院认为，房屋征收决定不属于本案审查范围；原告当庭提出规范性文件的审查，无正当理由，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释的相关规定，本院不予准许，综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确，原告的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨福玲的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由原告杨福玲负担，如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  田 华审 判 员  包建俊人民陪审员  金佩苹二〇二〇年五月十一日书 记 员  倪卓婴附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。