福建省宁德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽09行审复4号 复议申请人（原申请执行人）福安市自然资源局，住所地福建省福安市城南街道新华南路5号。 法定代表人陈加龙，局长。 被申请人（原被执行人）福安市溪潭镇张家山村民委员会，住所地福建省福安市溪潭镇张家山村6号。 法定代表人张绍麟，主任。 复议申请人福安市自然资源局不服福建省福安市人民法院（2020）闽0981行审11号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 福安市自然资源局于2019年7月1日向福建省福安市人民法院申请执行其对福安市溪潭镇张家山村民委员会作出的安自然资罚〔2019〕11号行政处罚决定：责令被执行人福安市溪潭镇张家山村民委员会恢复土地原状。事实和理由：福安市自然资源局以福安市溪潭镇张家山村民委员会未经有权机关批准，擅自在福安市溪潭镇洪口村岩港自然村占用土地2948352平方米、合4.4228亩建设乡村道路的违法行为，认定其违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，依据该法第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定于2019年5月28日作出安自然资罚〔2019〕11号《行政处罚决定书》，决定对福安市溪潭镇张家山村民委员会作出行政处罚：1.责令福安市溪潭镇张家山村民委员会15日内恢复土地原状；2.对该村委会处罚款50403.1元。该行政处罚决定书于2019年6月25日送达，福安市溪潭镇张家山村民委员会在法定期限内既未申请行政复议或提起诉讼，又未履行行政处罚决定的义务，行政处罚决定书已经生效，经福安市自然资源局催告，福安市溪潭镇张家山村民委员会仅缴纳了行政罚款50403.1元，未履行恢复案涉非法占用土地的原状，故申请强制执行。 原审法院查明，福安市自然资源局于2020年2月17日向该院申请强制执行安自然资罚〔2019〕11号行政处罚决定。该院立案受理后，向申请执行人发出通知，要求补充相关材料，但其未按要求补充。 原审法院认为，本案强制执行对象为不动产，属实行“裁执分离”的案件类型，行政机关申请执行该类案件，除应当按照《中华人民共和国行政强制法》第五十五条和最高人民法院相关司法文件的规定，提交强制执行申请书、行政决定及送达文书等材料外，还应当提交人民法院认为应当提交的其他材料和符合要求的执行预案、社会稳定风险评估报告。本案中，申请执行人所提交的执行预案和社会稳定风险评估报告不符合要求，经释明、通知后，其在指定期限内仍未补充，亦未书面说明理由及依据。申请执行人提出的申请材料欠缺，不符合受理条件，不予受理；已立案受理的，应裁定驳回申请。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第五项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第十五项规定，裁定：驳回申请执行人福安市自然资源局的强制执行申请。 复议申请人福安市自然资源局复议请求：一、撤销福建省福安市人民法院（2020）闽0981行审11号《行政裁定书》;二、强制执行安自然资罚〔2019〕11号《行政处罚决定书》的恢复案涉非法占用土地的原状的决定。事实和理由：一、申请执行安自然资罚〔2019〕11号行政处罚决定的内容是责令被执行人福安市溪潭镇张家山村民委员会恢复土地原状，该局已经向福安市人民法院提供了福安市溪潭镇土地利用总体规划（局部）、土地利用现状图、执行预案及社会稳定风险评估报告等资料。二、依据《中华人民共和国行政强制法》第五十七条规定“人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。”但福安市人民法院对福安市自然资源局符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定的申请强制执行裁定驳回强制执行申请，提出要求补充提交符合以下要求的执行预案和社会稳定风险评估报告：“执行预案要由溪潭镇人民政府共同签署公章，或者提交溪潭镇人民政府同意组织实施强拆工作的书面意见”。1.其上述要求没有法律依据。且该局不但努力协调沟通溪潭镇人民政府，且分别于2020年1月17日和2020年2月27日前后两次发函给溪潭镇人民政府要求在执行预案和社会稳定风险评估报告上审核确认盖章，但溪潭镇人民政府均明确表示不予签署公章。2.其上述要求超出该局职能范围，该局勉为其难、积极协调，但毫无效果。虽然《最高人民法院关于人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》（法释（2012)4号）相关规定要求提供社会稳定风险评估材料。但这仅对征收国有土地上的房屋拆迁，并非指集体农用地非法占地拆除的违法建筑。况且，执行预案及社会稳定风险评估属于法院执行程序中应做的工作属执行工作部分内容。 本院认为，本案申请强制执行的内容系根据《中华人民共和国土地管理法》作出的责令限期拆除违法建设道路设施、恢复原状行政处罚案件，强制执行对象为不动产，可以适用“裁执分离”。对此类案件在申请执行时，行政机关除按照《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定提交材料外，为全面考量农村集体土地上的违建进行强制拆除涉及的各种因素和各方面的影响，还应当按照《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》（法明传[2011]327号）、《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》（法[2014]191号）等相关司法文件的规定，提交符合要求的执行预案和社会稳定风险评估报告等材料。本案复议申请人福安市自然资源局提供的执行预案和社会稳定风险评估报告中明确提出强制恢复土地原状以溪潭镇人民政府为主的组织指挥体系及职责和政府牵头组织领导、有关部门配合的社会稳定风险评估之防控保障措施，但溪潭镇人民政府并未在执行预案和社会稳定风险评估报告上盖章确认，福安市自然资源局未能提交溪潭镇人民政府同意组织实施强制恢复土地原状的书面意见。原审法院审查认为本案属于提交申请材料不齐全，不符合申请强制执行的条件，应当裁定驳回申请执行人福安市自然资源局的强制执行申请，符合《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》（法[2014]191号）“积极拓宽‘裁执分离’适用范围，以践行立法机关提出给相关改革探索‘留有空间’的意见和中央有关部门对法院工作的相关建议”和原国土资源部《关于进一步加强和改进执法监察工作的意见》（国土资规[2017]3号）“探索实施裁执分离，发挥乡镇人民政府在依法拆除违法建筑方面的作用，有效解决案件移送难、执行难等问题。”的精神以及福建省人民政府和省高级人民法院《2015年依法行政与行政审判良性互动座谈会纪要》的相关规定，可予维持。故对复议申请人的复议请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十五）项、第一百五十五条第二、三款，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 陈万福 审 判 员 魏各永 审 判 员 关 萍 二〇二〇年五月七日 法官助理 李秀纯 书 记 员 张 颖 附相关法律条文 《中华人民共和国行政强制法》 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）当事人的意见及行政机关催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。 行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。