湖南省常德市鼎城区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0703行初196号原告郭南英，女，汉族，1949年7月12日出生，住湖南省澧县。委托代理人郝祖成（郭南英之夫），男，汉族，1945年7月22日出生，代理权限为一般授权代理。原告郝祖成，男，汉族，1945年7月22日出生，住湖南省澧县。被告澧县自然资源局，住所地澧县津澧大道291号。负责人雷鸣，该局局长。委托代理人**，男，该局工作人员，代理权限为特别授权代理。委托代理人胡一飞，湖南中锋律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。被告澧县澧南镇人民政府，住所地湖南省常德市澧县澧南镇双荷村4组。负责人张杰，该镇镇长。委托代理人周勇，男，该镇自然资源所工作人员，代理权限为特别授权代理。原告郭南英、郝祖成诉被告澧县自然资源局、澧县澧南镇人民政府（以下简称澧南政府）不履行不动产登记法定职责一案，本院于2019年12月16日立案受理后，于2019年12月17日依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告郝祖成，被告澧县自然资源局的委托代理人**、胡一飞，负责人张孝玖，被告澧南政府的工作人员周勇到庭参加诉讼。原告郭南英因行动不便未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月30日，原告郝祖成以邮寄方式向被告澧县自然资源局申请对其位于澧县澧南镇刘市居委会的60平方米的房屋进行不动产权登记。被告澧县自然资源局未予登记亦未予答复。原告郭南英、郝祖成诉称，1998年7月23日澧水澧南破垸造成澧南供销社遭受严重水灾，为抗灾救灾需要，当地政府征用土地安置移民。郭南英按要求向居委会支付1000元，取得闲置的安置建房基地60平方米所有权。二原告于2013年在该基地上建房，并多次要求办理权属登记，然未果。2019年7月30日郝祖成以快递的方式向被告送达申请涉案房屋权属登记申请书及相关资料，二被告未予办理。二原告认为自己通过政府统一安置获得土地使用权后按规建房，依法有权申请不动产登记，被告属于不动产权登记机关，有义务给原告办理登记。故诉至本院，请求判决：二被告给原告位于澧县澧南镇移民规划区内60平方米安置房地产办理不动产权登记。为支持其诉讼主张，原告向本院提交了以下证据：1.澧国用（2003）字第525号国有土地使用证；2.申请解决60平方米宅基地报告及圆通速递单（向澧县自然资源局）；3.澧南镇国土资源所向澧县自然资源局作出的《关于郝祖成所反映问题的情况回复》；4.收款凭证；5.要求更改澧国用（2003）字第525号国有土地使用证土地使用者的报告；6.郭南英、郝玉振、刘仕群户籍卡；7.郝祖祥、刘仕群向县国土局、澧南乡国土所、澧南镇刘家河居委会作的报告；8.杨高秀身份证、溢洪道出水口照片1张；9.澧县信访局澧访转字（2016）A119号交办函、照片1张；10.澧南镇人民政府关于郝祖成信访问题的答复意见书；11.澧县人民政府信访事项复查委员会作出的澧信复告字[2017]1号申请复查不予受理告知书；12.申请解决60平方米宅基地报告及圆通速递单（向新刘市居委会）；13.证明。上述第1-13项证据拟证明二原告合法取得60平方米宅基地所有权，并向两被告提出不动产登记的申请，但两被告没有履行职责。被告澧县自然资源局辩称：1.原告起诉没有事实依据。申请不动产登记的，申请人应当到不动产登记机构办公场所办理，原告以邮寄方式申请不符合法定要求；2.已通过信访答复的方式告知原告救济的途径和方式。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。为支持其辩解主张，被告澧县自然资源局向本院提交了以下证据：澧南镇国土资源所于2019年5月24日向澧县自然资源局作出的《关于郝祖成所反映问题的情况回复》，拟证明已告知原告实现诉求的途径及方式。被告澧南政府辩称：1.澧南镇人民政府没有接收过原告的申请；2.澧南镇人民政府不具备办理不动产登记的相关职能，作为被告主体不适格。请求法院依法驳回原告的起诉。被告澧南政府未提交证据材料。经庭审质证，原告对被告澧县自然资源局提交的证据无异议，原告已收到，但没有真正解决问题。二被告对原告的证据质证一致，质证意见如下：13份证据与本案均不具备关联性，其中证据1所涉土地与60平米宅基地无关；证据4不能直接证明是原告购买60平方米土地的土地款，不能证明原告的土地所有权；证据12反而证明案涉土地产权有争议，不具备登记的前置条件。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、4，来源真实、合法，与本案待证事实明显关联，对上述证据本院予以采信；其余证据与本案不具备关联性，本院不予采信；被告澧县自然资源局提交的证据原告与被告澧南政府无异议，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理，本院认定以下法律事实：郭南英与郝祖成系夫妻，二人房屋位于澧县澧南镇刘市居委会，2003年2月办理了国有土地使用证，证号为：澧国用（2003）字第525号，使用权面积为153.8平方米。2013年，二原告在其自住房屋东边修建平房一间，占地60平方米。后二人通过上访向刘市居委会、澧南政府、澧南镇国土资源所等多部门反映该60平方米宅基地办证问题。2019年5月24日，澧南镇国土资源所向澧县自然资源局作出《关于郝祖成所反映问题的情况回复》，并送达郝祖成。该回复建议郝祖成“向所在社区申报宅基地翻修，经社区同意后镇规划、国土所可根据《湖南省土地管理实施办法》第三十条之规定，为其办理占地不超过210平方米的用地手续”。后郝祖成与社区沟通，未果，于2019年7月30日向澧县自然资源局法定代表人雷鸣邮寄《申请解决陆拾平方米宅基地报告》，请求对上述土地依法登记、发证。澧县自然资源局收到上述报告后未予办理登记，亦未回复。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2000年1月25日郭南英向原刘家河居委会（即现刘市居委会）缴纳1000元地面费，郝祖成夫妇认为此费用即为购买上述60平方米土地的凭证。本院认为，本案的争议焦点为：一、被告澧南政府是否为本案适格的被告；二、被告澧县自然资源局不予办理登记的行政行为是否合法。关于焦点一。虽然《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款规定农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核，但本案中二原告的诉讼请求是要求办理不动产权登记。根据《不动产登记暂行条例》规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理，属于国土资源部门的职能职责，故澧南政府不是本案适格的被告。关于焦点二。《不动产登记暂行条例》第十五条规定“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记”。本案中，郝祖成夫妇应亲自前往被告澧县自然资源局办公场所申请办理案涉60平方米土地不动产权登记，其以快递方式邮寄申请报告，不符合法律规定的申请条件，被告澧县自然资源局未予办理符合法律规定。但行政机关在行政活动中应秉持高效便民的原则，应当积极履行法定职责，对申请不符合法定形式及条件的，应及时告知申请人，故被告澧县自然资源局应对原告郝祖成的申请作出答复。对被告澧县自然资源局提出的2019年5月24日澧南镇国土资源所向澧县自然资源局作出的情况回复中，已告知原告实现诉求的途径及方式的主张，因原告是对2019年7月30日提出的登记申请行政机关未予处理不服而提起诉讼，并未诉请撤销被告澧南政府2019年5月24日作出的回复，故该回复不是本案的审理范围，本案也无证据证明是基于原告对澧县自然资源局提出申请后的回复，且该回复亦未告知郝祖成应亲自前往不动产登记机构办理登记，因此，此回复不能作为对原告2019年7月30日登记申请的答复，故对被告的这一主张本院不予支持。终上，澧南政府不是本案适格的被告；虽然郭南英、郝祖成的登记申请不符合法定形式，但被告澧县自然资源局应作出答复。既有判决又有裁定内容，为节约司法资源，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，一并判决如下：一、驳回郭南英、郝祖成对澧县澧南镇人民政府的起诉；二、责令被告澧县自然资源局于本判决生效之日起十日内对原告郭南英、郝祖成的不动产权登记申请作出答复。案件受理费50元，由原告郭南英、郝祖成负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审 判 长  田晓晖人民陪审员  肖桂华人民陪审员  岳 峰二〇二〇年五月二十一日法官助理童成艳书记员吴微程附相关法条：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。