山东省高密市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0785行初23号 原告：綦宗富。 被告：高密市夏庄镇人民政府。 法定代表人：罗传国。 到庭负责人：李超。 委托诉讼代理人：于若轩。 原告綦宗富诉被告高密市夏庄镇人民政府不履行信息公开法定职责一案向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月17日受理后,依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告綦宗富、被告高密市夏庄镇人民政府出庭负责人李超、委托诉讼代理人于若轩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告綦宗富于2019年6月20日向被告高密市夏庄镇人民政府邮寄政府信息公开申请，要求公开綦家村集体经济资产清产核资报表。被告收到申请后，在法定期限内没有作出回复。2019年8月3日原告向高密市人民政府发送行政复议申请书，要求确认被告没有回复的行政行为违法，并责令被告作出答复。2019年10月23日高密市人民政府作出（2019）高复决字第49号行政复议决定书，责令被告收到决定书之日起20个工作日内对原告的政府信息公开申请作出答复。被告于2019年11月9日向原告作出了政府信息公开申请告知书，主要内容为：“经查，您申请公开信息在本机关制作或获取的政府信息中不存在，本机关无法为您提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项‘经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在’的规定，现予以告知。” 原告向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告作出的政府信息公开告知书；2、依法判令被告重新作出答复。事实与理由：为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和农业部等九部委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，2018年2月27日山东省农业农村厅发出《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》。通知要求：按照《农村集体资产清产核资办法》的有关规定，全面清查核实集体资产。乡镇（街道）农业等相关部门负责组织做好《农村集体资产清产核资报表》填报工作，校验核对数据，确认无误后录入农村集体资产清产核资信息系统，并形成汇总表书面报送县级农业（经管）部门。原告作为村集体组织成员，对全面核实村集体资产的相关信息负有知情权、监督权。为了解村集体资产清产核资的相关信息，原告于2019年6月20日向被告发出了政府信息公开申请，要求公开綦家村集体资产清产核资报表。但是被告收到后，在法定期限内没有作出回复，严重违法。原告于2019年8月3日依法向高密市人民政府发送了行政复议申请，高密市人民政府收到后作出了答复，认定夏庄镇政府收到申请人的政府信息公开申请后没有回复的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，并责令夏庄镇政府在20日内作出答复。被告于2019年11月9日作出了政府信息公开申请告知书，声称：“申请的公开信息本机关无法提供”。被告不公开清产核资信息的行为，严重违法。事实上，该信息系被告在组织领导农村集体资产清产核资工作过程中应组织填报并保存的信息，依法应当公开。被告声称无法公开的行为严重侵犯了原告的合法权益。基于此特依法提起诉讼，以保护原告的合法权益。 原告向本院提交了以下证据： 1、政府信息公开申请书；证明原告向被告发出了政府信息公开申请，要求被告公开綦家村集体资产清产核资报表的事实。 2、行政复议申请书；证明原告依法向高密市人民政府发出了行政复议申请，要求确认夏庄镇政府没有回复的行为违法，并要求责令夏庄镇政府依法给予回复。 3、行政复议决定书；证明高密市人民政府作出的复议决定认定夏庄镇人民政府没有回复的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，并责令被告在20日作出答复。 4、政府信息公开告知书；证明被告作出的告知书不具有真实性、合法性。 5、邮政快递查询单；证明原告在合法的期间内依法提起诉讼。 6、山东省九部委关于全面开展农村资产清产核资工作的通知。 7、农村集体资产清产核资办法。 8、农村集体资产清产核资报表。 9、农村集体资产清产核资填报说明。 上述6－9法律依据证明被告不履行信息公开职责违反了上述规定。 10、高密信息公开网；证明高密市农村集体经济组织清产核资工作扎实推进的事实。 被告辩称，被告依法在法定期限内对原告提出的政府信息公开申请作出答复，于法有据，原告的诉讼请求不能成立，请求人民法院依法驳回，理由如下：原告申请公开的政府信息在被告处不存在。根据《山东省农业厅、山东省财政厅、山东省国土资源厅等关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》第四条第二款“实施阶段（2018年12月底前完成）主要是各级农业等相关部门指导乡镇、村、组不同层级农村集体经济组织，成立专门的清产核资工作小组，全面清查核实集体资产，分别填写《农村集体资产清产核资报表》。乡镇（街道）农业等相关部门负责组织做好《农村集体资产清产核实报表》填报工作，校验核对数据，确认无误后数据录入农村集体资产清产核资信息系统，并形成汇总表书面报送县级农业（经管）部门。县级农业（经管）部门会同相关部门负责组织做好清产核资数据审核，确认无误后汇总报各市农业局（农委）。”的规定，被告不是《农村集体资产清产核资报表的》制作主体，在开展农村集体组织资产核产清资工作过程中，被告仅是起到程序性报送的作用。原告申请公开的政府信息在被告处不存在，被告依据《政府信息公开条例》第三十六条第四项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，在法定期限内对原告的申请作出答复，符合法律规定。综上，被告依法在法定期限内对原告提出的政府信息公开申请作出的答复，符合法律规定，原告的诉讼请求不成立，请求人民法院依法驳回。 被告向本院提交以下证据、依据： 1、高密市人民政府（2019）高复决字第49号行政复议决定书； 2、《政府信息公开条例》； 3、政府信息公开告知书。 以上证据证明，被告收到复议决定书后，经过检索没有原告所申请公开的内容，在法定期限内依法作出答复，适用法律正确、程序符合法律规定。 对原、被告提交的上述证据，本院组织当事人进行了庭审质证。对原告提交的证据，被告提出以下质证意见：对证据1－9的真实性无异议，对证据10真实性有异议，不能确定内容的来源。对原告提交的证据1－9不能证明原告所主张的证明目的，反而通过原告提交的证据可看出被告并不是清产核资表的制作主体，被告在法定期限内依据《中华人民共和国政府信息公开条例》做出答复符合法律规定。 对被告提交的证据，原告提出以下质证意见：对证据1无异议，证据2与本案没有关联性，对证据3真实性、合法性不认可。 经当事人质证，对原、被告提交的证据，除原告提交的证据10与本案无关联性外，其余均真实，合法、与本案有关联，对本案事实有证明力，确认为有效证据。 上述证据结合当事人陈述，可证明以下事实：原告綦宗富系高密市夏庄镇綦家村村民。綦宗富于2019年6月20日向被告高密市夏庄镇人民政府邮寄政府信息公开申请，要求公开綦家村集体经济资产清产核资报表。被告收到申请后，在法定期限内没有作出回复。2019年8月3日原告向高密市人民政府发送行政复议申请书，要求确认被告没有回复的行政行为违法，并责令被告作出答复。2019年10月23日高密市人民政府作出（2019）高复决字第49号行政复议决定书，责令被告收到决定书之日起20个工作日内对原告的政府信息公开申请作出答复。被告于2019年11月9日向原告作出了政府信息公开申请告知书，主要内容为：“经查，您申请公开信息在本机关制作或获取的政府信息中不存在，本机关无法为您提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项‘经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在’的规定，现予以告知。”原告对该告知书不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，原告綦宗富申请公开的政府信息为“綦家村集体经济资产清产核资报表”根据《山东省农业厅、山东省财政厅、山东省国土资源厅等关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》第四条第二款“实施阶段（2018年12月底前完成）主要是各级农业等相关部门指导乡镇、村、组不同层级农村集体经济组织，成立专门的清产核资工作小组，全面清查核实集体资产，分别填写《农村集体资产清产核资报表》。乡镇（街道）农业等相关部门负责组织做好《农村集体资产清产核实报表》填报工作，校验核对数据，确认无误后数据录入农村集体资产清产核资信息系统，并形成汇总表书面报送县级农业（经管）部门。县级农业（经管）部门会同相关部门负责组织做好清产核资数据审核，确认无误后汇总报各市农业局（农委）。”的规定，被告高密市夏庄镇人民政府是此次清产核资工作的组织和参与部门，根据上述清产核资通知要求是应当获取并掌握“綦家村集体经济资产清产核资报表”等相关信息的行政机关，并且按照规定应向原告进行信息公开。同时根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明义务的情况举证。据此规定，行政机关应当对“政府信息不存在”承担举证责任，行政机关要提供证据证明其已经尽到了合理检索、查找义务而未能发现信息存在。本案中，被告并未提交证据证明其已尽到了合理的检索查找义务，因此应承担举证不能的法律后果。故对被告辩称“其仅是履行程序性报送、原告申请公开的政府信息在被告处不存在”的意见，本院不予采信。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款的规定，判决如下： 一、撤销被告高密市夏庄镇人民政府于2019年11月9日向原告綦宗富作出政府信息公开申请告知书； 二、限被告高密市夏庄镇人民政府于本判决生效后20日内重新向原告綦宗富作出信息公开答复。 案件受理费50元,由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  马 森 人民陪审员  刘翠玲 人民陪审员  岳明波 二〇二〇年五月二十五日 法官 助理  刘鹏程 书 记 员  台艳林