安徽省灵璧县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1323民初485号 原告：灵璧县冯庙镇后朱村西刘一组，住所地安徽省宿州市灵璧县冯庙镇后朱村。 负责人：刘思报，该小组组长。 委托诉讼代理人：杨树雨，安徽杜文律师事务所律师。 被告：灵璧县冯庙镇后朱村村民委员会，住所地安徽省宿州市灵璧县冯庙镇后朱村。 法定代表人：杨夫建，该村委会主任。 被告：刘俊周（曾用名刘俊洲），男，1950年7月14日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，。 委托诉讼代理人:刘龙也，江苏锦创律师事务所律师。 原告灵璧县冯庙镇后朱村西刘一组（以下简称西刘一组）与被告灵璧县冯庙镇后朱村村民委员会（以下简称后朱村）、刘俊周确认合同无效纠纷一案，本院2019年8月7日作出（2019）皖1323民初1023号民事判决书，原告西刘一组、被告刘俊周均不服提出上诉。宿州市中级人民法院于2019年12月30日作出（2019）皖13民终3435号民事裁定书，撤销原判、发回重审。本院2020年1月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭进行了审理。原告西刘一组的负责人刘思报、委托诉讼代理人杨树雨，被告后朱村的法定代表人杨夫建，被告刘俊周的委托诉讼代理人刘龙也到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 西刘一组诉称：1999年4月6日，当时被告村委会的工作人员刘思祥以被告村委会的名义，在其他村民都不知情的情况下签订了土地承包合同，将原告位于冯庙农机站屋后北至大沟，东至灵双公路边，西至二组地边实际为5.5亩的土地（合同上写3.5亩）承包给被告刘俊周使用。两被告在合同签订之前没有征求原告的同意，私自处分原告的土地，更没有履行民主议定程序，土地承包经营方案也未经村民会议讨论决定。合同签订后，被告刘俊周在该块土地上建造房屋，对外出租，侵占原告土地，至今不愿返还。《土地承包合同》的签订，完全是刘思祥的个人行为，未经原告的同意，被告村委会和刘思祥均无权发包，承包程序违法，并且擅自改变土地用途，违反了法律的强制性规定，也损害了原告的利益，应属无效合同。原告多次找两被告协商解决未果，为维护其合法权益，依据相关法律规定，具状起诉，请求贵院依法判决。 后朱村辩称：被告将土地发包给刘俊周属实，刘俊周按照租赁合同约定交付了租金。村委会没有收取租赁费用，不应承担损失。西刘一组与刘俊周的纠纷，村委会出面进行调解，建议刘俊周适当补偿西刘一组租赁费，待租赁期限届满后，再一并解决双方矛盾。双方意见分歧较大，村委会调解不成。 刘俊周辩称：1、原告主体不适格，实际原告主体是刘德利，刘思报没有经过法定程序当选。最高院对村民小组如何行使权力规定中，应当由小组组长提起诉讼，因此原告主体不适格；2、最高院关于审理农业承包合同25条规定，原告应当在一年内提起诉讼，至今合同已经20多年，原告的请求超过法定时效；3、被告签订合同时候是该村民组村民，享有法定承包权，该承包权行使不需要额外条件，其承包涉案土地是依法行使土地承包权不需要集体决定。现行法律规定，民主决定是对外承包使用，承包时候被告不仅与原告签订承包合同和被告村委会签订承包合同已经经过公证，合法有效。合同签订后依法履行，原告不可能不知道涉案土地承包事宜，期间没有人提出异议，即对合同认可，合同合法有效。民主议定程序是管理性规定，对外发包时候对外履行缔约义务，合同法解释二规定，确认合同无效时候应当按照效力性强制性规定，民主议定是管理性规定不能作为合同效力根据。法（2019）254号全国人民法院民商事会议纪要中效力规定明确，涉案情形不属于判断依据，因此涉案合同有效。综上，建议驳回原告的诉讼请求。 原告向本院提供的证据是： 证据1西刘一组组长任命书。证明组长是经过开会，经过村委会任命的，原告的主体适格。 证据2、后朱村证明。证明原告对两被告之间的合同涉及的土地有所有权，土地是西刘村一组的。 证据3、土地承包合同。证明被告村委会的工作人员刘思祥在村委会不知情的情况下将原告的土地承包给刘俊周，没有村委会相关人员签字，是刘思祥个人行为，证明被告村委会把原告的土地承包给了刘俊周。承包合同上亩数是3.5亩，实际是6.3亩，刘思祥与刘俊周是亲叔侄关系。该合同侵害了村民小组利益，是无效合同。 证据4、司法鉴定意见书。证明合同上“刘”与“思祥”不是同一人签字，证明合同被人篡改过，合同是无效的。 证据5、接访记录及告知书。证明被告侵占原告土地，原告找到乡镇政府，原武装部部长接待。证明土地是暗箱操作，小组是不知情的。 证据6、村委会及镇政府工作人员证明。证明土地是原告所有，实际是6.3亩，不是合同上的3.5亩，证明两被告在签订合同是虚报土地，合同无效。 证据7、现场照片。证明被告刘俊周在原告的土地上建房，给原告的土地造成永久性损害。 证据8、后朱村村委会证明。本村土地租金每年每亩1000元，总计损失8万元。证明原告主张损失的构成。 证据9、土地租赁合同（复印件）。证明刘俊周将原告的土地租给别人使用，每年收取租赁费13000元，证明被告侵占土地获得收益，收益应返还给原告。 证据10、价格认定书。证明被告占有原告土地造成损失8万元。 证据11、2019年出具证明一份，证明涉案土地经走访是农田不是荒地。 后朱村发表质证意见为：证据1现在的村组织结构是没有小组组长之说，为工作开展，推荐刘思报为小组组长；证据2土地是西刘一组的是事实；证据3无异议，是刘思祥作为法人代表签订的；证据4无异议；证据5无异议；证据6土地丈量时也有代表参加，尺寸也有误差，中间有很大的误差的原因，需村里核实；证据7无异议；证据8近几年的租金每年都在提高，对证据无异议；证据9没有意见发表；证据10不清楚；证据11没有异议。 刘俊周发表质证意见为：证据1除加盖后朱村公章的其他证据真实性无法确认，加盖公章的时间是2019年1月23日，被告经核实，目前小组组长是刘德利，原告主体不适格；证据2真实性没有异议；证据3真实性无异议，该协议签订是甲方后朱村与刘俊周签订的，不是与原告所说的刘思祥个人签订的，刘思祥只是代表村里签字，后朱村作为基层组织有权对外发包，不存在无权问题；证据4鉴定意见是原告单方委托，鉴定时间是2016年，案涉刘思祥本人已经不在世，没有取得本人笔迹的情况下如何鉴定，至2016年十几年的时间，人的书写习惯、字迹会发生变化，时间跨越真实性无法保证，鉴定书粘贴的检材真实性无法确定。案涉土地承包合同是与后朱村签订的，且加盖公章，不是与个人签订，合同经村委会确定；证据5没有原件核对，真实性无法核对，只是客观表示什么时间什么人反映什么情况，没有处理结果，也未提及暗箱操作。关于信访事项告知书，真实性无异议，但该证据与本案无关联性，从证据内容无法反映原告要证明的目的，只是客观记录什么时间什么人反映什么内容，没有对信访事项作出结论意见，无法达到原告证明目的；证据6部分内容不属实。案涉土地与李晓坤外墙还有一道水沟，真实性无法确认，证据出具时间是2019年3月12日，出示该份证据是用20年后的证据，证明20年前的事实，不符合常理，期间有诸多变化。且对土地的丈量，应将依据专业的测量机构；证据7是黑白复印件，部分影像看不清，真实性无法确认；证据8真实性无法确认，证据出示时间是2019年3月12日，只能证明现几年的租金，不能证明签订合同时的租金，被告承包的是荒地，租金不同；证据9没有原件核对，真实性无法确认；证据10不认可；证据11没有原件，证明下方有的已经划掉，土地上有公墓地，土地有拖拉机厂，水沟和池塘。 后朱村没有向本院提供证据。 刘俊周向本院提供的证据是： 证据1、1999年度灵证字第107号卷宗一份。证明就案涉3.5亩土地，原告与被告签订了《土地承包合同》，该合同系双方真实意思表示，合法有效。 证据2、（1999）灵证字第107号公证书。证明签订的合同经过公证，是合法有效的。 证据3、收条三份。证明自承租以来，被告按约定及时支付了租金。 证据4、证明三份。证明原告主体不适格，刘思报不是原告的负责人和组长，无权以原告的名义提起诉讼。 证据5、承包土地说明一份。证明被告承包该土地时，该地块多处挖断，且有多处公墓地，实际上只有3.5亩。 证据6、照片三份。证明案涉地块在被承包时有多处水沟和汪塘以及墓地，目前背面仍保留有一处汪塘，南面仍保留三处墓地没有迁移。 西刘一组发表质证意见为：证据1与本案没有关系；证据2公证书是无效的，村委会没有权利发包土地，公证应该在主体合法的基础上公证。村委会对土地没有所有权，主体不合法，公证书无效；证据3西刘一组没有人收到该笔钱，从收条证明刘俊周租赁土地是后朱村西刘一组的，证明土地的所有，刘俊周承认了土地是西刘一组的；证据4与本案没有关系，就算是副主任，没有经过村民授权，即使收到租金，是他个人行为；证据5与本案没有关系；证据6证明被告刘俊周在承包的土地上建房，给原告的土地造成永久性损害。 后朱村发表质证意见为：对刘俊周提供的证据没有意见。根据双方的举证、质证意见，本院作如下认证： 原告提供的证据1由村民选举签名确认，村委会研究盖章认可，证据来源真实合法，本院予以采信；证据2村委会的证明与各方当事人陈述一致，能够确认合同土地属于西刘一组集体土地，本院予以认可；证据3土地承包合同，当事人均无异议，本院予以认可；证据4原告单方委托的鉴定，本院不予采信；证据5虽然是复印件，但能够反映原告信访的事实，本院予以采信；证据6村委会出具的证明，反映合同签订时面积是3.5亩，经过刘俊周填土改造，现在实际占有面积是6.3亩，本院予以认可。其他证人书面证言，不符合证据形式要求，本院不予采信；证据7现场照片，本院予以认可；证据8村委会证明，不能作为本案认定原告损失的依据；证据9虽然是复印件，但与刘俊周陈述的事实相符，本院予以采信；证据10系原告单方委托鉴定，本院不予认可；证据11与事实不符，本院不予采信。 被告提供的证据1、2、3，来源真实合法，本院予以认可；证据4与村委会出具的证明不一致，本院不予采信；证据5能反映租赁时土地状况，本院予以采纳；证据6与事实相符，本院予以采信。 本院经审理认定事实如下：被告刘俊周系原告西刘一组成员之一。1999年4月6日，后朱村代表人刘思祥作为甲方，刘俊周作为乙方，签订一份《土地承包合同》，合同的主要内容是：“一、甲方将原农机站屋后土地发包给乙方使用；二、土地坐落在冯庙机站屋后，北至大沟、东至公路沟边、西至二组地边，约3.5亩。承包费为每年600元；三、乙方同意承包费在每年秋季一次性付清，逾期处罚每天20元；四、承包期限三十年，及1999年3月26日至2029年3月26日止；五、如遇人力不可抗拒的自然灾害双方协商解决；六、本协议自双方签字之日起生效，不得反悔。甲方刘思祥，加盖后朱村印章，乙方刘俊周”。1999年5月6日，灵璧县公证处作出（1999）灵证字第107号公证书，对该《土地承包合同》的真实性给予公正。刘俊周提供证据证明租金已交至2018年，1999年签订合同时刘思祥（已经去世）系后朱村村主任。 本院经现场勘查及证据显示，案涉土地不是农田，留有水沟、汪塘、墓地痕迹，系西刘一组机动地。经被告刘俊周填土改造，扩大了土地的使用面积。被告刘俊周在土地上建成院落出租他人收购废品，租期4年，约收取租金约50000元；院落前出租给他人经营家具店，收取租金约100000元。 本院主持调解，后朱村调解意见是建议刘俊周适当补偿西刘一组租赁费，待租赁期限届满后，再一并解决双方矛盾。刘俊周坚持认为租赁合同有效，按照合同约定履行。西刘一组表示刘俊周有土地上建房迹象，坚持合同无效收回土地，由小组管理。刘俊周使用小组土地二十多年，小组成员没有得到租赁费收入，造成小组损失应当赔偿。由于双方矛盾激化严重，无法继续调解。 综上，本案的争议焦点是：1、原告诉称的土地承包合同是否无效；2、如无效，原告请求返还土地、拆除土地上的建筑物、恢复土地原状、赔偿损失80000元是否支持。 关于原告诉称的土地承包合同是否有效问题。根据原告西刘一组部分成员陈述，后朱村主任意见，被告刘俊周辩解，案涉土地上原有坟墓、汪塘、沟渠，能够证实不属于政府分包的承包地，是西刘一组的集体所有的荒地。西刘一组有权对外发包，刘俊周也有权进行承包。但1999年的《土地承包合同》，是被告后朱村与被告刘俊周签订的，虽然经过公证，但是作为村委会无权将西刘一组的集体土地对外发包。在合同的履行的二十余年中，该合同没有得到西刘一组的追认或认可。所以，本院认为案涉土地承包合同无效。 关于原告请求返还土地、拆除土地上的建筑物、恢复土地原状、赔偿损失80000元是否支持的问题。依照法律规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。被告刘俊周应当返还原告西刘一组承包的土地，拆除土地上的建筑物、恢复土地原状。原告关于损失的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第一条的规定，判决如下: 一、1999年4月6日，被告灵璧县冯庙镇后朱村村民委员会与被告刘俊周签订的《土地承包合同》无效。 二、被告刘俊周应于本判决生效后三十日内拆除承包土地上的建筑物、恢复土地原状、返还给原告灵璧县冯庙镇后朱村西刘一组。 三、驳回原告灵璧县冯庙镇后朱村西刘一组的其他诉讼请求。 案件受理费1800元，由被告刘俊周负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  张 平 人民陪审员  卢书江 人民陪审员  程红梅 二〇二〇年五月六日 法官助理耿婷 书记员陈小艺 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第一条原告向人民法院起诉或者被告提出反诉，应当提供符合起诉条件的相应的证据。