云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云01行初273号原告张勇，男，汉族，1950年04月23日生，住昆明市西山区。委托代理人李翠云，女，汉族，1977年12月18日生，住昆明市西山区。特别授权代理。被告云南省人民政府。法定代表人阮成发，省长。住所地：昆明市五华区。委托诉讼代理人林锡鸿。特别授权代理。委托诉讼代理人樊玲，云南刘胡乐律师事务所律师。特别授权代理。原告张勇诉被告云南省人民政府及第三人昆明市自然资源和规划局、昆明市西山区人民政府、昆明市西山区金碧街道办事处河南社区居民委员会房屋拆迁管理行政复议一案，本院立案后，依法组成合议庭，向各方当事人送达了起诉状副本及应诉通知书。因原告张勇起诉针对的是被告云南省人民政府基于原告张勇作为申请人所提行政复议不符合受理条件而作出的云政行复驳字【2019】12号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称“12号复议决定书”），经合议庭合议：与昆明市自然资源和规划局、昆明市西山区人民政府、昆明市西山区金碧街道办事处河南社区居民委员会无必然关联性，上述部门无需作为第三人参加本案诉讼，并告之原、被告。另、原告张勇针对合议庭组成人员申请回避，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条、最高人民法院关于适用的解释》第七十四条的规定，涉及审判人员的回避，经报请本院院长决定，因申请回避事由不属于法定事由，而作出不予准许《决定书》；原告张勇提出复议，依据最高人民法院关于适用的解释》第七十四条第四款的规定，因另案与本案虽有关联性，但各个案件的法律关系是独立的，且原告张勇所提回避复议申请均不是法定回避事由，作出：驳回申请，维持原决定的《复议决定书》。2020年3月23日，本案经公开开庭审理，原告张勇的委托诉讼代理人李萍，被告云南省人民政府委托诉讼代理人王雨博、樊玲到庭参加本案诉讼。现经合议庭评议，本案已审理终结。原告张勇诉称并请求：一、依法撤销被告作出的《12号复议决定书》。二、诉讼费由被告承担。事实和理由：被告应当明确告之涉案公告是否失效和此次征收使用此公告是否合法并予以纠正。被告在未深入了解原告提起行政复议的起因及相关情况下，将原告提起的“公告失效”请求从程序上予驳回，实质上被告未考虑过：是否公告内容有损害了群众利益的问题存在？事实上，原告提起行政复议的根本要求就是：现2019年发布的征地公告是以实施2010年拆迁补偿标准是否失效，还是以是否应当按照2019年国家发布的拆迁补偿安置方案标准进行补偿的实质性纠结的焦点问题，故被告予以“驳回”不当。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发[2004]28号文件、国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》、自然资源部《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》规定农用地转用和土地征收批准文件有效期两年，被告从2010年6月18日作出的云国土资复[2010]41号《云南省国土资源厅关于西山区第7号片区城中村改造项目土地征收的批复》（以下简称“41号批复”）有效期两年只到2012年6月18日止，现在已经失效。原告提起行政复议是因为西山区政府用此失效的《41号批复》于2019年来征收原告的房屋土地。为此，原告向被告提出行政复议申请，要求依法确认《41号批复》现在已经失效并无不妥。原告向提交以下证据材料：第一组：原告公民身份证一份、李翠云公民身份证一份、户口册、父女关系证明一份、委托书。欲证明：原告现居住西坝新村××号，两人属父女关系，原告为户主等。第二组：集体土地建设用地使用证一份、房屋所有权证一份、照片二份。欲证明：原告持有的集体土地证、房屋所有权证是依法得来的，至今仍正常居住使用并持有房屋的集体土地证、房屋所有权证等。第三组：1、《41号批复》；2、昆明市西山区人民政府关于西山区城市更新改造7号片区二、三期项目集体土地征收公告；欲证明：2《41号批复》已于2012年6月18日自动失效，现相隔8年零9个月的时间，西山区人民政府还用此失效的批复来征收原告的土地，所以此次拆迁的首要依据（批复）就是错误的，被告没有按照中华人民共和国行政复议法的规定进行审查。3、昆明市西山区人民政府办公室关于印发《西山区7号片区二、三期城市更新改造项目集体土地征收补偿实施方案》的通知；欲证明：原告提起行政复议的主要原因：2019年住房价格飞涨，此补偿实施方案用2015年的标准已明显不合理，被告对原告提起行政复议的主观意愿没有认真审查。第四组：1、《12号复议决定书》送达回证一份。2、《12号复议决定书》；欲证明：原告不服《12号复议决定书》，在收到决定书的规定时效内向昆明市中级人民法院提起行政诉讼。被告诉云南省人民政府答辩称：一、征收土地已实际使用，涉案批复不存在自动失效情形。二、原告在行政复议中请求《41号批复》失效的申请超出被告行政复议的法定职责。三、被告作出《12号复议决定书》认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。四、原告提起本案诉讼已超过行政诉讼起诉期限。综上，被告作出《12号复议决定书》认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。原告提起的行政诉讼没有事实和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据材料：第一组：1、行政复议申请书。2、行政复议受理通知书（云政行复受通字﹝2019﹞第23号）及送达回证。3、行政复议听证申请书（2019年4月10日）。4、书面补充意见（2019年6月12日）。欲证明：被告依法受理原告提出的行政复议申请。第二组：5、云南省人民政府行政复议办公室行政复议答复通知书（云政行复通字﹝2019﹞第23号）及送达回证。6、云南省人民政府行政复议办公室第三人参加行政复议通知书（云政行复第三人通字﹝2019﹞第14号）及国内挂号信函收据、中国邮政根据邮件编号追踪查询截图。7、云南省自然资源厅行政复议答复书及主要法律依据、行政答复证据。8、昆明市国土资源局行政复议答复书、授权委托书、法律法规依据、证据。9、昆明市西山区人民政府行政复议答复书、授权委托书及证据。10、昆明市西山区金碧街道办事处河南社区行政复议答复书。欲证明：根据云南省自然资源厅和行政复议第三人昆明市国土资源局、昆明市西山区人民政府、昆明市西山区金碧街道办事处河南社区就原告行政复议申请事项提交的答复及证据，查明：1.《41号批复》作出后，已产生实际用地行为。2.确认涉案征地批复失效非被告行政复议法定职责。第三组：11、云南省人民政府行政复议办公室延期审理通知书（云政行复延通字﹝2019﹞第13号）及送达回证。12、云南省人民政府行政复议办公室中止行政复议通知书（云政行复止通字﹝2019﹞第7号）及送达回证。13、云南省人民政府行政复议办公室恢复审理通知书（云政行复恢审通字﹝2019﹞第4号）及送达回证、中国邮政邮寄单、中国邮政根据邮件单号追踪查询截图。12、《12号行政复议决定书》及送达回证、中国邮政邮寄单、中国邮政根据邮件单号追踪查询截图。欲证明：1.被告依法将延期、中止、恢复审理等通知送达行政复议各方当事人。2.原告提起本案诉讼超过法定起诉期限。经庭审质证，对被告提交的证据，原告质证意见总结为：对第一组证据1、3、4的真实、合法、关联性认可外，对证据2有异议；对第二组证据5、6、证据8中的委托书及身份证明、证据10中的送达回证的真实、合法、关联性认可外，对证据7、8（其余证据）、9、10（其余证据）有异议；对第三组证据11、12、13的真实、合法、关联性认可外，对证据14有异议。经庭审质证，对原告提交的证据，被告质证意见总结为：对第一组证据的真实、合法认可，对关联性不认可；对第二组证据的除照片外的真实、合法认可，对关联性认可；对第三、四组证据的真实、合法认可，对关联性认可。本院对本案证据材料认证如下：对原告提交的证据因与本案有关联，本院予采纳。对被告提交的第一组证据系原告申请行政复议的过程，本院予采纳。对第二、三组证据系被告履行职务的过程及材料，除涉及个人的补偿安置协议及第二组证据10昆明市西山区金碧街道办事处河南社区行政复议答复书，涉及原告与李XX的认定错误，本院不予采纳外，其余证据本院予以采纳。经审理查明，1992年8月16日，张勇取得了集体土地建设用地使用证（官集建【92】字第04-03-5-80号），1996年4月2日取得了房屋所有权证（昆政房［官］字第××号），所有权人张勇，并载明共有人李洪兴、李琼仙、李翠云、李坤林。因城中村改造需要，昆明市西山区政府拟对西山区7号片区二、三期城市更新改造地块所涉及的集体土地进行征收。2009年12月16日昆明市西山区发展和改革局作出《关于对西山区核准的批复》（西发改〔2009〕224号），同意西山区7号片区城中村项目改造总用地约为310亩，规划建筑面积约为980000平方米，分为三期开发，一期占地面积91.47亩。2010年6月18日，云南省人民政府同意所报征地方案，云南省国土资源厅作出《41号批复》，同意将昆明市西山区福海街道办事处河北社区居委会第二股份合作社的集体建设用地0.0376公顷、西坝居民小组的集体建设用地3.9581公顷，金币街道办事处河南社区居委会的集体建设用地4.8797公顷，河南社区居委会西坝新村六居民小组的集体建设用地0.0498公顷、弥勒寺新村居民小组的集体建设用地1.0788公顷，共计10.0040公顷集体建设用地征为国有，拟作为西山区第7号片区城中村改造项目用地。云国土资复[2010]41号批复作出后，被告即对项目一期范围内的集体土地组织了实施征收，与被征地的居民小组或集体经济组织于2010年7月签订了《征收集体土地补偿协议》，完成了项目一期土地征收工作，并进行了土地出让，云南中天文化产业发展股份有限公司依法取得了土地，办理了《国有土地使用证》，随后进行开发建设，现回迁安置房已经交付使用。2010年8月5日，昆明市人民政府作出昆政地转【2010】82号转发《41号批复》的通知。2016年2月22日，昆明市西山区政府与昆明市西山区城市建设投资开发有限公司、云南西翥投资有限公司签订了《西山区7号片区（二、三期）土地一级开发整理项目实施协议》。2018年9月5日昆规延续〔20180017〕号《昆明市规划局准予延续行政许可决定书》，对规划条件进行了延续，并对项目二、三期土地权属及房屋情况进行调查。昆明市西山区政府根据《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市集体土地上房屋拆迁补偿安置指导意见的通知》（昆政办〔2015〕103号）的相关规定拟定征收补偿方案后，昆明市西山区政府所属的河南社区居委会先后两次提出了关于征收补偿方案的反馈意见，昆明市西山区政府下属金碧街道办事处7号片区城中村二、三期拆迁改造指挥部根据昆明市西山区政府授权及工作安排，完成西山区7号片区二、三期城市更新改造项目集体土地征收前期工作。2018年11月9日昆明市西山区政府金碧街道办事处作出《西山区政府金碧街道办事处关于批准执行（集体部分）的请示》（金处请〔2018〕164号）。2018年11月26日西山区政府经过常务会通过、批准“征收补偿实施方案”，由西山区政府办公室负责印发，并进行张贴公示。2019年1月25日，昆明市西山区政府印发西政办通【2019】18号《西山区7号片区二、三期城市更新改造项目集体土地征收补偿实施方案》。2019年3月12日，昆明市西山区政府发布了《昆明市西山区政府关于昆明市西山区城市更新改造7号片区二、三期项目集体土地征收公告》，同时登报。针对云南省国土资源厅作出《41号批复》，原告提起行政复议。2019年3月26日被告收到后，作出《行政复议受理通知书》。2019年10月30日，被告作出《12号复议决定书》，主要认为：没有规定有关利害关系人可以向行政复议机关申请确认征地批准文件失效的途径，即行政复议机关没有针对征地批准文件作出“确认失效”行政复议决定的法定职权；且昆明市西山区人民政府自收到《41号批复》后分批次、分阶段实施土地征收，其中1期已经完工交付，不存在申请人映的征地批复有效期内未实施征地、用地的问题，故以申请人张勇所提复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》及其它实施条例规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人张勇的行政复议申请并于2019年11月7日向作为申请人的原告送达。原告于2019年11月19日向本院提交起诉材料。涉案地块由云南中天文化产业发展股份有限公司取得相关《国有土地使用权证》、《房屋建筑工程施工许可证》、《建设工程规划许可证》、1期工程已交付使用。原告等人于2019年5月，以昆明市西山区人民政府为被告，向本院提起房屋拆迁管理行政征收一案，请求：撤销昆明市西山区人民政府在2019年3月12日发布的《昆明市西山区政府关于西山区城市更新改造7号片区二、三期项目集体土地征收公告》；主要事实及理由为：因《41号批复》已失效等。本院于2019年5月29日立案受理，于2020年1月22日作出（2019）云01行初154号《行政判决书》，判决：驳回该案原告的诉讼请求。另、针对征收、公告、补偿、安置等问题，原告等人向相关部门反映情况等。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第十三条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请复议。”本案系原告对被告作出的《12号复议决定书》不服提起的诉讼，依法属于人民法院行政诉讼的受案范围及本院管辖，被告作为复议机关主体适格，原告系行政行为相对人，有权提起本案诉讼。且原告系在收到《12号复议决定书》之日起的十五日内提起本案诉讼。本案中，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）第四条第（十九）项，以及国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（国土资发【2004】237号）第三条第（三）项所规定：经批准后，满两年未实施的，批准文件自行失效，而不是指相关批准文件这有两年的有效期。《41号批复》作出的时间是2010年6月18日，之后的土地征收的组织实施是一个相对较长的过程，告知、登记权属、决定补偿和安置、款项的发放等。因西山区7号片区城中村改造项目是分期建设，涉诉征地行为（一期）完成后，项目二、三期开始的征地工作是延续行为。故被告在《12号复议决定书》中认为“行政复议机关没有针对征地批准文件作出‘确认失效’行政复议决定的法定职权；且昆明市西山区人民政府自收到《41号批复》后分批次、分阶段实施土地征收，其中1期已经完工交付，不存在申请人映的征地批复有效期内未实施征地、用地的问题”有事实及法律依据，且程序合法，本院予以支持。其次，原告向相关行政部门提交听证申请，相关部门的处理与本案无关联。再次，原告主张被告2010年作出的《41号批复》失效的主要原因是因为适用2010年制定的征收标准来实施2019年的征收补偿，降低了原告的生活水平；而对征收补偿有异议，可通过合法途径处理。综上所述，原告所主张请求无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，国务院《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下：驳回原告张勇的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张勇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  黄 红审 判 员  洪 琳人民陪审员  伍本才二〇二〇年五月十二日书 记 员  杨 瑞