河南省渑池县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1221行初57号原告王遂巧，女，1967年7月15日出生，汉族，住河南省渑池县。委托代理人李治宗，男，1967年10月8日出生，汉族，住址同上，代理权限为特别授权。被告渑池县公安局，住所地：渑池县会盟大道东段，统一社会信用代码1141121005812243H。法定代表人袁奇峰，任该局局长。委托代理人杜建华，渑池县公安局法制大队民警，代理权限为特别授权。委托代理人茹江涛，渑池县公安局果园派出所所长，代理权限为特别授权。被告三门峡市公安局，住所地：河南省三门峡市崤山中路，统一社会信用代码：114112000058025982。法定代表人李杰，该局局长。委托代理人邹少丽，三门峡市公安局法制支队民警，代理权限为特别授权。原告王遂巧诉被告渑池县公安局、三门峡市公安局治安行政处罚一案，原告王遂巧向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王遂巧及委托代理人李治宗，被告渑池县公安局党委委员、副局长周绍民及委托代理人杜建华、茹江涛，被告三门峡市公安局委托代理人邹少丽到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告渑池县公安局于2019年6月14日作出渑公（果）不罚决字［2019］10006号不予行政处罚决定书，对卢勇作出不予行政处罚的决定。原告不服，向三门峡市公安局提起行政复议，三门峡市公安局于2019年10月30日作出三公复决字［2019］41号行政复议决定书，维持渑池县公安局作出的对卢勇不予行政处罚的决定。原告不服，将二被告诉至本院。原告王遂巧诉称：2019年6月15日，原告收到被告于2019年6月14日作出的渑公（果）不罚决字【2019】10006号决定，对违法嫌疑人卢勇殴打原告的行为不予行政处罚，原告不服，2019年8月5日依法向三门峡市公安局申请行政复议，2019年10月1日收到三公复延字【2019】16号三门峡市公安局行政复议期限延长通知书，2019年11月3日收到三公复决字【2019】41号三门峡市公安局行政复议决定书。原告认为，被告作出的这一决定，未深入调查、不尊重事实、且违反程序，决定违法、错误，应予以撤销，三门峡市公安局行政复议决定维持被告的决定，不撤销纠正被告的决定，有袒护之嫌，具体理由如下，一、不深入调查：2019年4月17日下午1时许，渑池县果园乡果园村的卢勇等三人，到我家找我儿子李雷刚（已成家另过）要钱，因我儿子不在家，我又不知情，他们恶语相向和我争吵，之后我要去地，他们才出屋，但未出村离开。下午快7时我回到家，他们三个又先后进到我屋，我向他们解释，要他们离开，他们不听，争吵中卢勇对我进行推搡，家中只有我和两个孙女一个孙子，孩子们吓得大哭，无奈之下，我大孙女拨110，之后在我要出屋时，卢勇挡住并对我腹部打了几拳，我感到腹部剧烈疼痛，头一晕，眼一黑跌倒在地，一直到派出所民警来到我还在地上起不来（我当时的情况派出所民警的执法记录仪应当能显示吧）。民警到后询问了一下情况，并将卢勇三人带走，后在渑池县人民医院给我作了笔录，我住院二十三天，5月10日出院，5月20日病例送果园派出所，之后调解了一次。现在说我控告卢勇对我殴打的违法事实不能成立，作出《不予行政处罚》决定，派出所只听对方的一面之词，不重视我的陈述，不展开调查，说明调查不细致、不深入。二、不尊重事实：1、我的大孙女虽然只有十岁，但看到卢勇在我家纠缠，拿我的手机拨了110；看到我被打倒地，打电话给我的邻居（邻居及时赶来）；后又打电话给他爷爷，我才被赶回来的家人送到医院。2、渑池县人民医院急诊科以腹外伤对我进行医治，住院部初步诊断和出院诊断我是腹部闭合伤，胰腺挫伤，腹壁挫伤。为何视而不见。3、卢勇等下午1时许到我家，我好好的，下午我去地干活好好的，傍晚回来要给孩子们做饭，好好的，不是被卢勇殴打我怎会倒地住院。4、现在国家政策好，住院新农合报销，但我是被殴打后住院的，不报销，如果我不是被殴打住院，我会说自己是被打了，花八千多不让新农合报销。这些都说明了被告的决定太不尊重事实，不依法办事。三、程序违法：1、我2019年4月17日被打19时10分报警，公安机关接报后应当及时处警并在24小时之内受理案件，给我出具接报案回执和受案回执，以方便我及时了解案件进展情况，我未接到，也不知道被告受理案件的时间。2、对我被殴打后住院的医生诊断情况，公安机关应当及时调取，并出具《诊断结论告知书》以告知我和对方，这是《公安行政案件程序规定》第九十七条第三款的明文规定，但我也未接到。3、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百六十五条规定，行政案件调查处理不超过三十日，案情重大复杂的可延长三十日，我4月17日被打报警，6月15日收到决定书，还是对殴打我的人《不予行政处罚》，是因为案情重大复杂，还是在有意拖延偏袒。综上所述，被告渑池县公安局作出的渑公（果）不罚决字【2019】10006号决定轻易、草率、不负责任、不公不正且不按程序，明显违法、错误，应予撤销；被告三门峡市公安局作出的三公复决字【2019】41号，三门峡市公安局行政复议决定书，维持被告渑池县公安局的渑公（果）不罚决字【2019】10006号，渑池县公安局《不予行政处罚决定书》的决定，不撤销纠正被告渑池县公安局的错误决定，有袒护之嫌，应予撤销。为此，请渑池县人民法院：依法撤销被告渑池县公安局渑公（果）不罚决字【2019】10006号《不予行政处罚决定书》；依法撤销被告三门峡市公安局三公复决字【2019】41号行政复议决定书。原告向法庭提交的证据材料有：1、渑公（果）不罚决字［2019］10006号不予行政处罚决定书，证明被告对卢勇作出不予行政处罚决定；2、三公复决字［2019］41号行政复议决定书，证明被告三门峡市公安局维持了渑池县公安局作出的对卢勇不予行政处罚的决定。被告渑池县公安局辩称：1、我局对卢勇作出不予行政处罚决定的违法事实清楚、证据确实充分。2019年4月17日19时57分，我局果园派出所接110指令：渑池县果园乡李家村王遂巧报警，有人来家里不走。我局果园派出所民警接警即到达现场，经当场调查了解：系王遂巧儿子李雷刚欠卢勇等人欠款，卢勇等人找李雷刚要账与李雷刚母亲王遂巧发生争吵，此事系经济纠纷，告知双方自行协商或依法诉讼。之后，王遂巧当场控告卢勇用拳头打她腹部。我局果园派出所后依法受案，经调查，认定以下事实：2019年4月17日19时10分王遂巧报警称：2019年4月17日19时10分在河南省渑池县果园乡李家村七组，卢勇等三人到该村李雷刚家讨要债务与其母亲王遂巧发生争吵，王遂巧报警称卢勇用拳头打其腹部。经调查，王遂巧控告卢勇对其殴打的违法事实不能成立。我局果园派出所本着和睦乡邻、化解矛盾的原则，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定，于2019年6月5日上午召集双方拟通过做工作化解双方矛盾，但因无法达成共识，故双方未能达成调解协议。我局遂于2019年6月14日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，对卢勇作出不予行政处罚决定，并于同日将不予行政处罚决定书送达双方。2019年8月5日，王遂巧向三门峡市公安局提出行政复议，我局依法在法定期限内予以行政复议答复。三门峡市公安局于2019年10月30日以三公复决字【2019】41号行政复议决定书作出了维持我局作出的不予行政处罚决定的决定。2、办案程序合法在本案的办理过程中，我局在受案、调查、作出不予行政处罚决定、送达等方面都严格遵守《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。3、针对王遂巧提出的问题，我局不存在不深入调查的问题。我局受案后依法对案件双方当事人及在场人员进行全面调查询问，并在原有调查基础上又进一步进行调查取证，符合合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料的规定；我局不存在不尊重事实的问题。我局是在全面调查的情况下，以渑公（果）不罚决字【2019】10006号作出的不予行政处罚决定，认定事实清楚、证据确实充分，办案程序合法，作出不予行政处罚正确，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定；我局不存在程序违法问题。我局在受案、调查、延长办案期限、作出不予行政处罚决定、送达等方面都严格遵照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，不存在拖延偏袒的问题。综上所述，我局做出的渑公（果）不罚决字【2019】10006号不予行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，处罚适当，处罚公正公平。恳请渑池县人民法院依法维持我局作出的不予行政处罚决定和三门峡市公安局作出的行政复议决定，驳回原告的诉讼请求。被告渑池县公安局在法定期限内向本院提交的证据有，1、事实方面证据：对王遂巧两次的询问笔录，对卢勇两次的询问笔录，对证人范某的询问笔录，对证人李某1的询问笔录，对证人刘某的询问笔录，对主治医生李某2的询问笔录，王遂巧住院病例，出警、询问、调解视频资料，以上证据证明王遂巧控告卢勇对其殴打的违法事实不能成立。2、程序方面证据：接处警登记表，受案登记，受案回执，卢勇身份证明、前科证明，延长办案期限审批表，调解记录，鉴定委托书，不予鉴定情况说明，不予行政处罚决定书，不予行政处罚决定书送达回执，三门峡市公安局行政复议决定书，办案民警人民警察证复印件。以上证据证实公安机关及时受理案件，调查询问符合法律程序，依法告知，作出不予行政处罚适当，办案程序合法。3、法律依据方面：《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条、第七条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条、第七条、第四十三条、第九十五条、第九十九条，《公安机关办理行政案件程序规定》第三条、第四条、第一百七十二条、第二百五十八条，以上证据证明适用法律正确。被告三门峡市公安局辩称：1、本案基本事实：2019年4月17日13时许，卢勇驾驶车辆与妻子刘某、朋友范某到渑池县果园乡李家村七组李雷刚家索要债务，因李雷刚外出打工，李雷刚的母亲王遂巧未理会卢勇等人，后王遂巧将门上锁后去地里干活。同日19时许，王遂巧从地里干活回到家时，卢勇等人仍在门口等候，王遂巧开门进入家中，卢勇等人也进入王遂巧家中，后双方因还款一事发生争执。2、渑池县公安局作出的不予行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。渑池县公安局作出对卢勇不予行政处罚的决定有卢勇、王遂巧的陈述，证人刘某、范某、X某、李某2的证言，王遂巧的病历、诊断证明等证据为证。我局在行政复议审理中，对渑池县公安局的相关案卷材料进行审查后，认为该案件事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。3、答辩人作出的行政复议决定适用法律正确、程序合法。我局在法定期限内对案件进行审查，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持渑池县公安局渑公（果）不罚决字【2019】10006号不予行政处罚决定，适用法律正确、程序合法。综上所述，本局作出的三公复决字［2019］41号行政复议决定书程序合法，适用法律正确、程序合法。恳请渑池县人民法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。被告三门峡市公安局在法定期限内向本院提交的证据有：1、行政复议申请书；2、三门峡市公安局行政复议提交答复通知书；3、渑池县公安局的答复意见书；4、三门峡市公安局行政复议期限延长通知书；5、行政复议期限延长通知书送达回执；6、三门峡市公安局行政复议决定书；7、行政复议决定书送达回执。以上证据证明三门峡公安局作出的三公复决字［2019］41号行政复议决定书程序合法，适用法律正确。根据庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下认定：原告提供的证据，二被告均无异议，可以作为本案的定案依据。被告渑池县公安局提供的证据1，原告有异议，认为自己的名字是派出所民警强迫签的字，对渑池县公安局的其他证据无异议。渑池县公安局的证据符合真实性、合法性、关联性的要求，且证据间形成证据链，能够证明相关案件事实，对其证据效力予以确认。三门峡市公安局提供的证据，当事人均无异议。符合真实性、合法性、关联性的要求，可以作为本案的定案依据。经庭审举证、质证，依据有效证据，本院确认以下案件事实：2019年4月17日13时许，卢勇驾驶车辆与妻子刘某、朋友范某到渑池县果园乡李家村七组李雷刚家中索要李雷刚所欠债务，因李雷刚外出打工不在家，李雷刚的母亲王遂巧与其说明情况后将门上锁后去地里干活。同日19时许，王遂巧从地里干活回到家时，卢勇等人仍在门口等候，王遂巧开门进入家中，卢勇等人也进入王遂巧家中，因索要债务发生争吵，后王遂巧将卢勇、刘某推出家门过程中，双方发生拉扯。随即，原告王遂巧报警称卢勇用拳头打其肚子。被告下属的果园派出所接警后赶到现场，进行了调查。4月19日，原告王遂巧到渑池县人民医院住院治疗21天。6月5日，果园派出所组织原告与第三人进行调解，因双方分歧较大，调解未果。6月5日，果园派出所就原告的损伤程度委托渑池县公安物证鉴定室进行鉴定。6月6日，渑池县公安局果园派出所出具《关于对王遂巧伤情不予鉴定的情况说明》，载明“鉴于王遂巧报案当天无明显外伤，依据住院病历不能确定其住院治疗期间的病情系外力造成，故告知当事人不予鉴定”。果园派出所在对该案进行调查后，对第三人卢勇、在场人范某、李某1、刘某、王遂巧住院期间主治医生李某2进行调查，并调取了王遂巧住院期间治疗和用药情况后，果园派出所于2019年6月14日以王遂巧控告卢勇对其殴打的违法事实不能成立为由，作出渑公（果）不罚决字［2019］10006号不予行政处罚决定书，对卢勇作出不予行政处罚的决定。原告不服，向三门峡市公安局提起行政复议，三门峡市公安局于2019年10月30日作出三公复决字［2019］41号行政复议决定书，维持渑池县公安局作出的对卢勇不予行政处罚的决定，原告不服，遂将二被告诉至本院。本院认为：当事人违反治安管理的违法行为，是公安机关作出治安管理处罚的前提。公安机关经过调查，未能查实行为人的违法事实，没有证据证明当事人有违反治安管理行为的，应当作出不予处罚的决定。就本案而言，被告县公安局在接到王遂巧报案后，对第三人卢勇、在场人范某、李某1、刘某、王遂巧住院期间主治医生李某2进行调查，并调取了王遂巧住院期间治疗和用药情况，原告王遂巧与卢勇之间虽有相互推拉的过程，但没有证据证明卢勇有殴打原告王遂巧的行为，王遂巧报案当天亦无明显外伤。故渑池县公安局认定王遂巧控告卢勇对其殴打的违法事实不能成立并无不当。关于被告渑池县公安局作出涉诉不予处罚决定是否超过法定期限的问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。渑池县公安局果园派出所于2019年4月17日接处警，4月20日受案。5月20日，渑池县公安局果园派出所申请延长办理期限30日，同日渑池县公安局批准，该案办理期限实际应计算为60日。该案实际办案期限从4月20日起计算，至6月14日渑池县公安局作出不予处罚决定并送达，共历时55天，未超过60天的办案期限。被告三门峡市公安局在收到王遂巧的行政复议申请后予以受理，通知渑池县公安局进行答复，在法定期限内作出被诉行政复议决定并送达，行政复议程序合法。原告诉求撤销被告三门峡市公安局作出的三公复决字【2019】41号行政复议决定书，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告王遂巧要求撤销被告渑池县公安局渑公（果）不罚决字【2019】10006号《不予行政处罚决定书》及被告三门峡市公安局三公复决字【2019】41号行政复议决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王遂巧负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审 判 长  杨爱霖审 判 员  韩 鑫人民陪审员  张俊红二〇二〇年五月二十七日书 记 员  胡 明