河北省泊头市人民法院行 政 裁 定 书（2020）冀0981行初6号原告闫桂青，男，1991年3月10日出生，汉族，农民，住泊头市。委托代理人温新，河北震坤律师事务所律师。被告泊头市自然资源和规划局，住所地泊头市裕华西路。法定代表人郭中轩，局长。委托代理人温海峰，科长。委托代理人赵志强，河北理苑律师事务所律师。第三人王玉洁，女，1990年3月5日出生，汉族，农民，住泊头市。委托代理人鲁礼东，沧州市运河区建业法律服务所法律工作者。原告闫桂青不服被告泊头市自然资源和规划局房屋行政登记行为，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月15日立案后，于2020年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告闫桂青及其委托代理人温新、被告泊头市自然资源和规划局温海峰、赵志强、第三人王玉洁委托代理人鲁礼东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告泊头市自然资源和规划局于2019年8月12日作出冀（2019）泊头市不动产权第0004347号房屋登记行为，确认第三人王玉洁为涉案房屋所有权人。原告闫桂青诉称：一、判令被告给第三人颁发的冀（2019）泊头市不动产权第0004347号产权证书行为违法；二、被告及第三人连带赔偿原告经济损失270200元；三、本案的诉讼费用由被告承担。原告与第三人原系夫妻关系，在婚姻存续期间于2013年8月27日以分期的方式购买了位于泊头市水钢琴35号楼1单元1703室房屋，2018年10月31日原告以夫妻感情破裂为由向泊头市人民法院提起了与第三人的离婚诉讼，法院于2018年12月4日判决双方离婚，但就购买的泊头市水钢琴35号楼1单元1703号房产未判决进行分割。王玉洁不服向沧州市中级人民法院提出诉讼，2019年6月3日沧州市中级人民判决维持了泊头市人民法院的判决。2019年8月12日被告在未审查房屋性质、第三人身份及共有人是否放弃财产所有权的情形下，为第三人颁发了房屋为单独所有的冀（2019）泊头市不动产权第0004347号产权证书。原告认为，被告给第三人颁证的行为，属于认定事实不清，程序错误，为此原告要求法院判决被告给第三人颁证行为违法；第三人依据被告违法颁发的不动产登记证书，将原来属于原告和第三人的财产进行了低价转让，给原告造成了270200元的经济损失。为维护原告的合法权益，原告要求被告和第三人连带赔偿原告经济损失270200元，请求法院支持原告的诉求。原告闫桂青向本院提交了以下证据：1、（2018）冀0981民初3029号和（2019）冀09民终3520号民事判决书各一份，证明原告与第三人结婚、离婚的时间及在婚后购得本案诉争房产的事实；2、中国农业银行泊头支行个人客户借贷业务资料一份，证明原告既是本案诉争房产的抵押人也是共有人，说明该房产系夫妻共同共有，从而证明被告为第三人颁发的不动产登记系个人所有，属于认定事实错误；3、常驻人口数据查询详细信息表二份，证明就诉争的房产第三人在向被告申请不动产登记时，第三人的户籍还与原告在同一户口簿上，被告在未审核第三人确实身份信息情况下给第三人颁发了不动产登记证程序违法。4、估价报告书一份，证明涉案房屋经评估在被告为第三人颁发不动产登记时的价值。5、2019004847号不动产登记申请审批表、房屋专卖协议书、询问笔录、税务发票各一份，证明因被告违法给第三人颁证后，第三人将涉案房屋出售他人，造成原告的损失情况。被告泊头市自然资源和规划局辩称：一、答辩人认为，答辩人给第三人办理不动产登记行为事实清楚，证据充分，程序合法，第三人申请不动产登记提交了登记申请书、商品房买卖合同、销售不动产统一发票、完税凭证、身份证明，以上材料均反映第三人为该房产的购买人，答辩人在办证时对第三人进行了询问，第三人明确说明该房产为其单独所有，答辩人为第三人登记符合《不动产登记暂行条例》的规定，答辩人颁证行政行为合法。二、原告要求判决答辩人及第三人连带赔偿原告损失270200元，其请求没有法律依据，《不动产登记暂行条例》规定了不动产登记的法律责任，本案答辩人的行政登记行为没有相关情形。为此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告泊头市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、不动产登记申请审批表一份；2、询问笔录一份；3、业务收费清单一份；4、税票；5、销售不动产统一发票；6、河北增值税普通发票；7、宗地图；8房产分户图；9、河北省泊头市商品房买卖合同；10、身份证复印件。适用的法律及规范性文件：1、《不动产登记暂行条例》；2、《不动产登记操作规范》；3、自然资源部（2019）28号文，明确要求按不动产操作规范不收取结婚证明材料：4、河北省人民政府办公厅的指导意见。该意见指明没有法律法规依据的材料一律取消；5、沧州市国土资源局（2018）29号文，该通知对不动产登记部门存在的问题进行纠正，特别是指出泊头市原来收取结婚证复印件、身份证复印件，要求予以纠正。第三人王玉洁述称，原告与第三人于2013年5月2日登记结婚。婚后，第三人的父母出资为第三人购买的涉案房产，订立购房合同也是第三人个人与泊头众河房地产开发公司签订的，贷款也是第三人个人贷的款。根据《婚姻法》司法解释三第七条的规定，该房产属于第三人的个人财产，与本案原告无关。本案被告将涉案房产登记在第三人名下，被告为第三人颁发的冀（2019）泊头市不动产第0004337号产权证书行为合法，原告主张被告及第三人连带赔偿其经济损失无事实及法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。第三人王玉洁向本院提交了以下证据：1、商品房认购协议书一份；2、泊头市农村信用联社股份有限公司营子信用社明细帐查询一份，证实2013年8月26日在该社帐户尾号38×××90的帐户存款销户支取13000元，在该社帐户尾号34×××23的帐户存款销户支取27000元；3、泊头市农村信用联社股份有限公司营子信用社客户帐号组合查询一份，证实尾号38×××90的帐户开户日期为2012年11月1日，尾号34×××23的帐户开户日期为2012年12月22日，均为定期一年的存单，存款时间均在原告与第三人结婚之前，并于2013年8月26日销户，证实此40000元系王玉洁母亲婚前赠予王玉洁的个人财产。4、泊头市农村信用联社股份有限公司营子信用社户名为郭秀娟的明细帐查询一份和户口本一册，证实2013年8月27日第三人的母亲尾号为68987的银行帐户为第三人购买涉及案房产支出139000元；5、商品房买卖合同一份，证实该合同是第三人个人与开发商签订。6、申请证人左某出庭作证证实：王玉洁和她的母亲是在2013年8月份看的房，2013年8月25日和售楼处签订的认购协议。当时写的是王玉洁的名字，第二天补缴的定金。经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性没有异议，但是该审批表中所载的登记原因及证明当中所要求的材料少于不动产登记暂行条例规定的申请登记所需的必要材料。对证据2认为不真实，该询问笔录不完整，其中对不动产是按份共有还是共同共有的问话当中没有王玉洁的回答，此处是空白。对证据3、4、5、6、7、8、9、10真实性没有异议，但是第9份证据，该买卖合同是显示涉案房屋是分期付款购得，显示有贷款。该证据证明王玉洁仅是合同当初的签字人，并不证明涉案房屋应属于其单独所有，或单独购得。对被告提交文件的真实性没有异议，但是在不动产操作规范当中要求申请人应当提交的申请材料与不动产登记暂行条例第十六条所规定的材料并不存在矛盾，故被告方所引用该操作规范的辩称意见不能成立。省政府国土自然资源部还有沧州市国资局的文件内容仅是要求提高工作效率，并没有要求申请人在办理首次不动产登记时不提供涉案房产是否存在共有人情况的相关材料和证明。故被告关于这三份文件的辩解不能成立。第三人对被告提交的证据均认可。被告对原告提交的证据1真实性没有异议，但是对其证明目的有异议，沧州市中级人民法院3520号民事判决第7页，对该房产明确说明该房屋系婚后所购买，而不是对房屋出资和产权认定，判决对是否是夫妻共同财产未作出认定，因此原告不能依此认为是产权的共有人。对证据2不认可，均是复印件，银行的相关信息资料不属于不动产登记的审查范围。对证据3真实性认可，但是原告与第三人原来是夫妻，沧州市中级人民法院判决的时间是2019年6月3日，二审判决送达以后即生效，原告和第三人离婚，至于户口何时迁出与不动产登记没有关系。被告提交的部省市三级文件均说明不动产登记不审查夫妻关系相关的证件。对证据4的真实性和合法性不认可，第一不是本案的鉴定结果，第二不是实际的交易价值。第三人对原告提交证据的质证意见与被告一致。原告对第三人提交的证据的真实性没有异议，但是不能达到第三人的证明目的。该认购协议一人签字并不能证明其是个人财产的归属。对王玉洁的明细查询，时间是2013年8月26日，所取款项是27000元，也是夫妻关系存续期间的支出，并不能证明涉案房产系其第三人个人所有。对证据3与本案缺乏关系性，不能证明所列款项与第三人的转出款项存在关联。对证据4同样不能证明涉案房产的归属。对证人作证当中的陈述，存在推定行为语言和判断，其不能证明涉案房屋的归属。其仅能证明涉案房屋当时是由谁签字，其它证明内容不属实。被告对第三人提交的证据及证人证言均没有异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3的真实性本院予以确认，原告提交的证据2、4、5缺乏真实性、合法性、关联性，本院不予确认。被告提交的证据符合行政诉讼证据规则的要求，具备真实性，合法性，关联性，能够形成完整的证据链条证实其行政行为的合法性，本院予以确认。原、被告对第三人提交的证据的真实性没有异议，本院仅对其真实性予以确认。经审理查明，原告闫桂青与第三人王玉洁原系夫妻关系，2018年10月闫桂青向本院提出与王玉洁离婚诉讼，本院于2018年12月4日作出离婚判决。王玉洁不服向沧州市中级人民法院提起上诉，2019年6月3日沧州市中级人民法院判决维持了泊头市人民法院的判决。一、二审法院对本案涉案房产的所有权未予以确认和分割。本案涉案房屋坐落于泊头市水钢琴小区35号楼1单元1703室。2019年8月12日第三人王玉洁向被告泊头市自然资源和规划局申请不动产登记，其填写了不动产登记申请审批表，提供了商品房买卖合同、销售不动产统一发票、宗地图、房产分户图、身份证复印件，办证缴纳了税费，被告泊头市自然资源和规划局工作人员对王玉洁进行了询问。经过申请、受理、审核等程序后，被告泊头市自然资源和规划局为第三人王玉洁发放了房冀（2019）泊头市不动产权第0004347号产权证书。另查明，本案涉案房屋现已由第三人王玉洁转卖他人，并办理了不动产转移登记。上述事实有当事人提交的证据和庭审笔录在案佐证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。本案中，涉案房屋在被告处依法首次登记的房屋所有权人为第三人王玉洁，原告闫桂青主张自己是本案涉案房屋共有人，但未提供生效法律文书予以确认，故应认定原告闫桂青与本案行政行为没有法律上的利害关系，其不具备本案诉讼主体资格，即原告的起诉不符合法定条件，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告闫桂青的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。审 判 长  季国才审 判 员  毕木华人民陪审员  刘艳红二〇二〇年五月十五日书 记 员  张秀平