河北省唐山市开平区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0205行初33号 原告胡秀金，女，汉族，1965年9月22日出生，住唐山市开平区。 被告唐山市公安局开平分局，住所地唐山市开平区新苑路76号。 法定代表人张瑞明，局长。 委托诉讼代理人仲伟海，该局法制预审大队民警。 被告唐山市公安局，住所地唐山市路北区长宁道956号。 法定代表人闫泽利，局长。 委托诉讼代理人阮伟，该局法制预审支队民警。 原告胡秀金诉被告唐山市公安局开平分局治安处罚、唐山市公安局行政复议一案，于2019年12月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月23日受理后，于2019年12月23日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日、5月14日公开开庭审理了本案。原告胡秀金，被告唐山市公安局开平分局委托诉讼代理人仲伟海，被告唐山市公安局委托诉讼代理人阮伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告唐山市公安局开平分局于2019年8月8日作出唐开公（栗）行罚决字[2019]0474号行政处罚决定，认定2019年3月29日15时许，原告胡秀金因琐事在大六甲村委会与张来增、李秀红发生肢体冲突。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予胡秀金行政拘留十日的行政处罚。原告不服，向唐山市公安局申请行政复议，被告唐山市公安局于2019年11月26日作出唐公复决字[2019]第128号行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目之规定，确认原处罚决定违法，但不撤销该行政行为，该处罚决定的效力仍然存在。 原告胡秀金诉称，2019年3月29日因村里中午未供水影响到中午做饭，直到下午两点仍未供水，胡秀金到村委会找张来增要求供水。因张来增拒绝，态度恶劣，胡秀金一时气愤将办公桌上材料划拉到地上。张来增与胡秀金对骂，张来增轮手扇了胡秀金面部一巴掌，随后村委谭某进屋在身后将胡秀金抱住，张来增再扇打胡秀金面部。李秀红在侧面用手机砸伤胡秀金头顶部，后用手狠劲揪採胡秀金头发，将胡秀金打倒在地，招来围观群众才住手。因被伤害，胡秀金头面部多处受伤，经诊断为闭合性颅脑损伤、头面部软组织损伤。唐山市公安局开平分局对原告作出唐开公（栗）行罚决字［2019］0474号行政处罚决定，给予原告行政拘留十日的行政处罚。原告向被告唐山市公安局申请行政复议，被告唐山市公安局于2019年11月26日作出唐公复决字［2019］第128号行政复议决定，确认原处罚决定违法，但不撤销该行政行为，该处罚决定的法律效力仍然存在。综上所述，原告不服特提起行政诉讼，请求依法撤销唐山市公安局开平分局唐开公（栗）行罚决字［2019］0474号行政处罚决定和唐山市公安局唐公复决字［2019］第128号行政复议决定。 原告胡秀金提交证据如下： 1、行政处罚决定书，证明与事实不符。 2、行政复议申请书，证明行政处罚决定与事实经过不符，申请复议。 3、行政复议决定书，证明对复议决定有异议。 4、反映情况材料，证明他们合伙打原告，村干部与村民作假事情经过，假笔录。 5、住院病历、CT检查报告单、诊断证明书、出院证，证明他们把原告打伤。 唐山市公安局开平分局辩称，2019年3月29日下午14时许，开平区栗园镇大六甲村村民胡秀金因家中无水问题找到该村村委会，在村委会内与该村支部书记张来增商量此事时发生矛盾，胡秀金对张来增抓挠，此时在村委会工作的李秀红、谭某、刘某听到争吵声音后来到张来增办公室，在李秀红劝阻胡秀金时，胡秀金对李秀红进行殴打。经鉴定李秀红伤情不构成轻微伤。上述事实有胡秀金本人的陈述和申辩，张来增、李秀红、谭某、刘某、张某等人的询问笔录、出警视频、法医鉴定意见书等证据证实。原告胡秀金的行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，属殴打他人违法行为。被告唐山市公安局开平分局作出了唐开公（栗）行罚决字［2019］0474号行政处罚决定，决定对原告处以行政拘留十日的处罚。综上所述，被告唐山市公安局开平分局对原告胡秀金的处罚决定事实清楚、证据确凿，程序合法、裁量适当，请唐山市开平区人民法院维持作出的该行政处罚决定。 被告唐山市公安局辩称，2019年9月29日，被告唐山市公安局受理原告胡秀金的行政复议申请，当日向唐山市公安局开平分局发送行政复议提交答复通知书。2019年10月2日，唐山市公安局开平分局向被告唐山市公安局提交对原告行政处罚的证据材料和答复意见书。2019年11月26日被告唐山市公安局作出唐公复决字[2019]第128号行政复议决定，认为被告唐山市公安局开平分局对原告行政拘留十日的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。该案的收案时间为2019年3月29日，作出行政处罚决定时间为2019年8月8日，排除必要的鉴定期限，仍超出办案期限，属于程序上的轻微违法，原告权利不产生实际影响，决定确认原处罚决定违法，但不撤销该行政行为，该处罚决定的法律效力仍然存在。2019年12月3日被告唐山市公安局将行政复议决定送达原告。综上所述，被告唐山市公安局作出的行政复议决定符合法律规定，程序合法，适用法律准确，请依法驳回原告诉讼请求。 被告唐山市公安局开平分局在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据： 1、受案登记表、受案回执、传唤审批表、传唤家属通知书、申请延长办理期限审批表、行政鉴定聘请审批表、鉴定聘请书、法医学人体损伤程度鉴定意见书、鉴定意见通知书、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、送达回执、暂缓执行行政拘留审批表、暂缓行政拘留申请书、担保书、暂缓执行行政拘留决定书、担保人保证书、唐山市公安局行政复议决定书、送达回执。证明程序合法。 2、胡秀金的询问笔录3份，李秀红的询问笔录2份，张来增的询问笔录1份，谭某的询问笔录1份，刘某的询问笔录1份，张某的询问笔录1份，张来增的伤情照片8张。证明胡秀金对张来增抓挠，对李秀红进行殴打。 被告唐山市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据： 1、行政复议申请书，证明胡秀金于2019年9月29日提出行政复议申请。 2、行政复议案件受理审批表，证明2019年9月29日受理胡秀金行政复议申请。 3、行政复议提交答复通知书，证明唐山市公安局于2019年9月29日通知唐山市公安局开平分局提交行政复议答复及相关证据材料。 4、行政复议答复书，证明唐山市公安局开平分局2019年10月2日提交行政复议答复书及相关证据。 5、行政复议决定审批表，证明2019年11月26日对胡秀金行政复议进行审批。 6、唐山市公安局行政复议决定书，证明唐山市公安局于2019年11月26日对胡秀金作出行政复议决定书。 7、送达回执，证明于2019年12月3日将行政复议决定书送达胡秀金。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据不能证明被告唐山市公安局开平分局对其作出的具体行政行为违法。被告唐山市公安局开平分局提供的证据证明2019年3月29日下午，在，原告胡秀金与受害人张来增、李秀红发生肢体冲突，张来增、李秀红存在受伤事实，证据之间能够相互印证。被告唐山市公安局开平分局提供的证据本院予以采信。但被告唐山市公安局开平分局在该案执法程序中存在办案超时限，适用法律存在瑕疵。 被告唐山市公安局提供的证据能够证明其在行政复议阶段依法履行了受理、审查、作出决定、送达程序，本院对此予以采信。 经审理查明，2019年3月29日下午14时许，开平区栗园镇大六甲村村民胡秀金因家中无水问题找到该村村委会，在村委会支部书记兼村委会主任张来增办公室内与张来增是否同意供水发生争吵，胡秀金将张来增办公桌上办公资料划拉到地上，进而两人发生肢体冲突。此时在村委会工作的李秀红、谭某、刘某听到争吵声音后来到张来增办公室，谭某、刘某在劝解胡秀金过程中，李秀红因使用手机对现场录像，胡秀金同李秀红发生了肢体冲突。谭某、刘某等人将李秀红与胡秀金分开，劝说李秀红离开现场，胡秀金躺倒在张来增办公室地上。2019年3月29日15时05分，被告唐山市公安局开平分局接到李秀红报警后派员前往现场，对此案开始调查、取证，经鉴定李秀红伤情不构成轻微伤。张来增、胡秀金未做伤情鉴定。2019年8月8日，被告唐山市公安局开平分局作出唐开公（栗）行罚决字［2019］0474号行政处罚决定，决定对原告处以行政拘留十日的处罚。原告不服，向被告唐山市公安局提出行政复议，被告唐山市公安局审查后，于2019年11月26日作出唐公复决字［2019］第128号行政复议决定，决定确认原处罚决定违法，但不撤销该行政行为，该处罚决定的法律效力仍然存在。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告作为违法行为发生地的公安机关，具有对涉案违法行为作出治安管理处罚的行政主体资格及法定职权。在本案中，被告履行了调查询问、告知、作出处罚决定并送达等行政程序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，“办案期限自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的，可以延长三十日。”2019年3月29日15时05分，被害人李秀红向公安机关报案，公安机关当日收案并派人调查、取证。2019年4月23日，被害人李秀红提交鉴定申请。2019年4月28日，唐山市公安局开平分局物证鉴定室出具（唐开）公（刑技）鉴（法损）字[2019]54号法医学人体损伤程度鉴定意见书。2019年5月15、16日胡秀金、李秀红收到鉴定意见通知书。2019年4月28日，唐山市公安局开平分局作出延长办案期限三十日决定。本案中被告唐山市公安局开平分局办案期限不符合上述规定，其行政程序轻微违法。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”被告唐山市公安局开平分局提供的证据，足以证明原告与被害人张来增、李秀红因争执发生肢体冲突，造成被害人张来增、李秀红受伤的事实。被告唐山市公安局开平分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对原告处以行政拘留十日的处罚，事实清楚，证据充分。原告否认对被害人实施了殴打行为，没有证据支持，但被告提交的证据能够相互印证，并形成锁链，原告主张证人谭某、刘某、张某证言为伪证，无证据证实，故对原告主张不予支持。被告适用法律存在瑕疵，但对原告权利不产生影响。 被告唐山市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，负责受理行政复议申请，作出行政复议决定，是其职权范围。本案中被告唐山市公安局依法严格履行了受理、要求被申请人提出书面答复并提交证据材料，审查并作出复议决定、制作并送达复议决定书的相关程序，事实清楚、适用法律正确，程序合法。 综上，被诉行政处罚决定证据充分，适用法律正确，但程序轻微违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、第七十四条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告唐山市公安局开平分局于2019年8月8日作出的唐开公（栗）行罚决字[2019]0474号行政处罚决定违法。 二、驳回原告请求撤销唐山市公安局唐公复决字[2019]第128号行政复议决定诉讼请求。 案件受理费50元，由被告唐山市公安局开平分局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于唐山市中级人民法院。 审 判 长  王建兵 人民陪审员  王丽珍 人民陪审员  程 成 二〇二〇年五月二十七日 书 记 员  王雅玲