安徽省安庆市宜秀区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0811民初107号 原告：郑建峰，男，1976年8月1日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 委托诉讼代理人：江勇波，北京中银（合肥）律师事务所律师。 被告：安庆佳视眼科医院，住所地安徽省安庆市宜秀区迎宾路光彩大市场**柘山路综合经营**楼，统一社会信用代码52340800353261855。 法定代表人：贾全阔，院长。 委托诉讼代理人：陈磊，安徽益上律师事务所律师。 委托诉讼代理人：戴振豪，安徽益上律师事务所实习律师。 原告郑建峰与被告安庆佳视眼科医院确认合同无效纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告郑建峰及其委托诉讼代理人江勇波、被告安庆佳视眼科医院委托诉讼代理人陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郑建峰向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告双方签订的《委托经营管理协议书(拟案)》无效；2.判令被告返还原告委托管理费250000元；3.判令被告返还原告托管押金300000元；4.判令被告赔偿原告各项损失共计490000元（包含被告应当退还原告的结算差额22000元）；5.本案诉讼费用全部由被告承担。事实和理由：2019年8月16日，原、被告双方签订《委托经营管理协议书（拟案）》。协议约定，由原告对被告进行托管经营，托管期限为10年，自2019年9月1日起至2029年8月31日止；托管前的债权债务由被告负责，托管期间的债权债务由原告负责；托管期间，被告不得干扰原告的自主经营权、收益分配权和人事权，但被告有权对原告的经营活动进行监督。2019年8月22日，原告将托管押金30万元汇入到被告指定的收款账户。2019年9月10日至12月15日期间，原告通过本人及委托的第三人共计向被告名下银行账户汇入14万元。2019年11月11日，原告聘用的财务人员通过被告名下银行账户分两笔向被告指定的收款账户共计汇入42万元。后原告得知对医院的托管行为违反了相关法律规定，遂找到被告负责人协商终止托管行为。2019年12月17日，原告和被告方的法定代表人及相关工作人员完成了资产移交工作。原告在移交工作完成后，曾多次向被告的实际负责人主张权利，被告负责人均避而不见。故诉至法院。 被告安庆佳视眼科医院辩称：我国法律未禁止民办非企业对外委托管理，故原、被告所订立的《委托经营管理协议书(拟案)》是合法有效的；双方合同的目的是优化医院管理水平，提高医院的经营水平；且委托管理行为不改变民办非企业单位的开办条件，托管期间医院名称、性质、体制、类型、等级及与政府的党政业务隶属关系不变，没有损害国家、社会利益。原告单方解除合同情形下，其无权请求被告返还委托管理费及押金，且双方已订立《抵消(销)结算协议》，对被告的损失已予以了补偿，被告不存在其他的损失。据此，请求判决驳回原告的全部诉讼请求。 本院经审理认定事实如下: 2019年8月16日，郑建峰为乙方，安庆佳视眼科医院为甲方，签订《委托经营管理协议书(拟案)》，主要约定：一、托管标的：安庆佳视眼科医院；二、托管期限：10年，自2019年9月1日至2020年8月31日；三、托管方式：1.乙方应严格遵守…国家法律、法规和现行政策，依法经营，自主经营，自负盈亏。2.托管期间，乙方拥有医院的所有业务用房和现有医疗设备的使用权及医疗、预防、保健、康复等所有业务的经营权。3.…。4.…。5.托管前的医院债权债务由甲方负责，托管期间的债权债务由乙方负责。6.…。四、托管内容：（一）…。（二）…。（三）收益分配及财务：1.自合同生效之日起，乙方在托管期内享有对医院经营管理权及收益分配权，财务实行独立核算，自负盈亏。2.托管期间乙方第1-5年每年向甲方上缴委托管理费人民币伍拾万元，第6-10年每年向甲方上缴委托管理费人民币陆拾万元，托管费按季度支付，于每期初5日前打入甲方指定账户。甲方账户：…。3、托管押金叁拾万元，合同期到若乙方无再托管，且医院无任何医疗、财务纠纷，则甲方应在3日内无条件返还乙方押金，甲方承诺若逾期则按日1‰的滞纳金支付给乙方。（四）资产清算：托管期间，甲方无偿提供所有房屋设施、设备、仪器、等给予乙方使用，房屋租金由乙方自理。五、双方的权利及义务：（一）甲方的权利及义务：1.甲方有权监督乙方在经营过程中（托管期内）遵守法律、法规的情况…。（二）乙方的权利及义务：1.乙方在托管期间内有权享受以“安庆佳视眼科医院”的名义享有所有法定的政策…。 2019年8月22日郑建峰向户名为李群的账户（即被告指定收款账户）汇入30万元的托管保证金。2019年9月10日至12月15日郑建峰向户名为安庆视佳眼科医院的账户汇款共计90万元。2019年11月10日郑建铭向户名为安庆视佳眼科医院的账户汇款50万元。 2019年9月1日，郑建峰为甲方，贾全阔为乙方，签订《劳动合同书》，合同期限为3年，自2019年9月1日起至2022年8月31日至，合同内容为乙方在甲方安排的工作地点即安庆佳视眼科医院从事医生岗位工作。 2019年11月12日，郑建峰为乙方，安庆佳视眼科医院为甲方，签订《补充协议》，主要约定：一、医院托管费用由一季度支付改为半年支付，支付时间为每年的11月1日-5日，5月1日-5日。二、双方邀请林文王先生在合同及补充协议上签署担保人的名称。三、甲方移交乙方原有的设备必须要有三证和发票，如没有证件，遇到相关部门检查不合格，受处罚的一切后果及费用由甲方承担。 2019年12月17日至20日期间原、被告完成被告名下资产移交。 2020年1月1日，郑建峰为乙方，贾全阔为甲方，签订《抵消结算协议》，最后结算差额为甲方欠乙方2.2万元。 同日郑建峰签署《承诺书》，承诺在运营管理安庆佳视眼科医院期间（即2019年9月1日至2019年12月16日）因本人管理原因所发生的一切债权债务事项，均与安庆佳视眼科医院及法定代表人贾全阔无关，全部由郑建峰个人负法律责任。 另郑建峰为乙方，李群为甲方，签订《房屋租赁协议书》两份，约定乙方租赁甲方位于光彩大市场四期柘山路综合经营楼3#15室、18室、20室，租期从2019年11月1日至2020年10月31日，租金为17万元。2019年11月11日原告向李群转账42万元，其中17万元为租金，25万元为半年期的委托管理费。 上述事实，由书证和当事人陈述在案佐证，足以认定。 本院认为，本案争议焦点为：1.原、被告签订的《委托经营管理协议书（拟案）》及《补充协议》的效力；2.原告的诉讼请求能否予以支持。 关于第一个焦点，首先，关于案涉医院托管协议、补充协议的效力，本院认为，双方当事人签订的《委托经营管理协议书（拟案）》及《补充协议》，明为医院托管，实际属于承包经营性质。郑建峰承包经营安庆佳视眼科医院期间，以安庆佳视眼科医院的名义、资质和人员对外经营，通过承包经营取得经济收益，并未改变安庆佳视眼科医院独立开展医疗经营活动的本质，不属于《医疗机构管理条例》规定的出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的行为。同时，《医疗机构管理条例》对医疗机构的承包经营行为并未作出禁止性规定。本院认为，《委托经营管理协议书（拟案）》及《补充协议》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，应属有效。故原告请求确认原、被告双方签订的《委托经营管理协议书(拟案)》无效的诉讼请求，本院不予支持。 关于第二个争议焦点，首先，《抵消结算协议》系当事人协商一致对《委托经营管理协议书（拟案）》及《补充协议》进行的清算和处理，其约定不违反法律、法规的规定，合法有效，故对原告要求被告返还委托管理费25万元的诉讼请求，本院不予支持。其次，根据《委托经营管理协议书（拟案）》约定，托管押金30万元，合同期到若乙方无再托管，且医院无任何医疗、财务纠纷，则甲方应在3日内无条件返还乙方押金，故对原告要求被告返还托管押金30万元，本院予以支持。最后，《委托经营管理协议书（拟案）》明确约定，托管期间的债权债务由乙方负责，且郑建峰签署《承诺书》，承诺在运营管理因本人管理原因所发生的一切债权债务事项，由郑建峰个人负法律责任，故对原告要求被告赔偿损失的诉讼请求，本院不予支持。庭审过程中被告同意按照《抵消结算协议》的约定支付2.2万元的差价给原告，故对原告要求被告退还结算差额2.2万元的诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下： 一、被告安庆佳视眼科医院于本判决生效之日起十日内退还原告郑建峰结算差额22000元； 二、被告安庆佳视眼科医院于本判决生效之日起十日内返还原告郑建峰托管押金300000元； 三、驳回原告郑建峰的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费14160元，由原告郑建峰负担8030元，由被告安庆佳视眼科医院负担6130元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  张晓霖 人民陪审员  苏德荣 人民陪审员  汪俊轩 二〇二〇年五月十八日 书 记 员  王 菲 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。