山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0202行初69号 原告王德铜，男，汉族，1947年7月17日出生，住青岛市市北区。 委托代理人刘后秀，山东海盾律师事务所律师。 被告青岛市社会保险事业中心，住所地青岛市市南区福州南路8号。 法定代表人王韶伟，主任。 委托代理人魏瑞遵，青岛市社会保险事业中心工作人员。 原告王德铜诉被告青岛市社会保险事业中心退休待遇追回一案，于2019年12月25日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告王德铜委托代理人刘后秀，被告青岛市社会保险事业中心法定代表人王韶伟及该局委托代理人魏瑞遵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月12日，被告青岛市社会保险事业中心向本案原告王德铜作出《告知书》（编号：2019第0044号）：“根据山东省人社厅分发我市相关信息和您提供的材料记载：王德铜，男，身份证号：，于2006年9月28日青岛市李沧区人民法院判决有期刑3年((2006)李刑初字第286号)，刑期从2006年05月27日起至2009年05月26日止。刑期减刑1次，减刑7个月。2008年10月26日刑满释放。现将有关事项告知如下：一、根据原山东省劳动和社会保障厅《关于企业职工被人民法院判处拘役后工龄是否连续计算的复函》(鲁劳杜发[1999]36号)及国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)规定。现告知您：企业职工因犯罪被判刑，按规定单位应给予其开除公职的行政处分的，无论当时单位是否作出开除公职的书面决定，其工龄均从刑满释放后重新参加工作之日起计算。职工个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。因此您2008年10月之前未交费的工龄依法清零，实际缴费(含补缴)自1994年10月到2001年03月，缴费年限为78个月(6年6个月)，不够15年(180个月)，不符合退休条件，不能办理退休手续按规定，您2007年08月至2019年09月期间不享受退休待遇，多领取养老待遇人民币427314.46元，医疗账户金人民币18221.93元，共计人民币445536.39元应退回青岛市社会保险事业中心市北分中心。 返还账号：38×××91 开户行：工行四方支行 账户名：青岛市社会保险事业局市北分局。 二、请您于2019年12月31日前携带本人身份证、判决书释放通知书等材料原件到市北区社会保险经办机构办理相应的退还手续。地址：青岛市市北区台柳路179号和达中心城B座二楼，电话：8366×××5。 三、本人因特殊情况不能前来办理的，可授权委托他人办理，被委托人需携带本人和委托人身份证、判决书、释放通知书原件以及委托人签字并按指印的授权委托书到社会保险经办机构办理。 四、您若有异议，请携带本人身份证原件，以及相关证明材料到市北区社会保险经办机构说明。 五、规定时间内拒不退还的，移交有关执法部门依法处理。” 原告王德铜诉称，2009年12月12日，被告向原告出具《告知书》（编号：2019第0044号），停发原告自2019年10月后的退休养老金、剥夺原告的养老待遇并追缴前期已发放的养老待遇和医疗金共计445536.39元。原告认为，被告的行为缺乏法律依据并严重侵害了原告的基本生存权。原告为维护合法权益，特诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告青岛市社会保险事业中心作出的《告知书》（编号：2019第0044号）；2、被告恢复原告养老待遇，补发自2019年10月后的退休养老金，不退回已发放的养老待遇和医疗金；3、诉讼费由被告承担。 原告王德铜向本院提交以下证据： 1、告知书，证明原告合法权益受侵害导致本案诉讼，被告无权剥夺原告享有养老金的权利，告知书违法应撤销； 2、养老待遇发放明细和医保卡金多计发明细，证明原告享受养老金和医疗金起止时间2007年8月至2019年9月，也是原告要求被告补发2019年10月之后的依据； 3、知青下乡时间审定表，证明连续工龄； 4、企业职工调整标准工资审批表，证明原告身份、连续工龄； 5、劳动人事部1985第23号文，证明下乡期间计算连续工龄，连续工龄视同缴费年限。 被告青岛市社会保险事业中心辩称，一、关于原告退休资格问题。原告2006年9月28日被李沧区人民法院判处有期徒刑3年(《刑事判决书》(2006)李刑初字第286号)，根据《关于贯彻省政府鲁政发[1997]109号文件有关问题的通知》(鲁劳发[1998]141号)、《关于企业职工被人民法院判处拘役后工龄是否连续计算的复函》(鲁劳社发[1999]36号)规定，企业职工因犯罪被判刑，服刑之前的实际缴费年限予以承认，其工龄(即视同缴费年限)从刑满释放后重新参加工作之日起计算。原告1993年9月之前的工作年限(我市1993年10月开始建立职工个人缴纳基本养老保险费制度)不能作为视同缴费年限，不能认定工龄。原告养老保险实际缴费(含补缴)时间为1994年10月到2001年3月，缴费年限为78个月(6年6个月)，根据国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)、《关于印发山东省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》(鲁政发[2006]92号)等规定，职工个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。原告2007年7月满60周岁，其养老保险缴费时间不足15年，不符合退休条件，不能办理退休手续，不能享受社会保险待遇。二、关于原告退休办理和社保待遇发放问题。原告2006年9月被判刑，2007年通过所在街道申请退休，本人未如实向社会保险经办机构申报其判刑情况而办理了退休手续，自2007年8月至2019年9月领取基本养老、医疗保险个人账户等社会保险待遇445536.39元，违反了《社会保险法》、国发[1997]26号、国发[2005]38号文件及相关规定，因此应退回已领取的社会保险待遇。2019年9月，我中心获知原告不符合领取社保待遇资格情况，通知原告向我中心提供本人判刑信息，查实了原告判刑情况，9月26日，我中心重新为原告认定了工龄，确定其视同缴费年限为零，并确定原告不符合退休条件，自2019年10月起停发其各项社保待遇，同时电话告知原告到我中心领取《告知书》，退回其不应领取的社保待遇，原告于2019年12月12日到我中心市北分中心领取了《告知书》。综上，根据国家省养老保险相关政策规定，原告不符合退休条件，不应享受有关社保待遇，我中心依法依规停发原告社保待遇，并要求其按规定退回，政策清楚，程序合规，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求，并判令原告退回其不应享受的社会保险待遇445536.39元。 被告向本院提交以下证据： 1、（2006）李刑初字第286号《刑事判决书》，证明原告被判刑情况； 2、（2008）鲁监字第588号《释放证明书》，证明原告刑满释放情况； 3、《关于贯彻省政府鲁政法[1997]109号文件有关问题的通知》（鲁劳发[1998]141号），缴费年限认定的相关规定； 4、《关于企业职工被人民法院判处拘役后工龄是否连续计算的复函》(鲁劳社发[1999]36号)，工龄认定相关政策； 5、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)，退休相关政策； 6、《关于印发山东省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》(鲁政发[2006]92号)，退休相关政策； 7、从业人员退休审批表，证明原告2007年办理退休材料； 8、青岛市城镇从业人员养老保险基金结算单，证明原告实际缴费情况。 经庭审质证，被告对原告证据质证如下：对证据1、2无异议；证据3、4因为原告判刑无需质证；对证据5真实性无异议，根据政策认定判刑不能认定连续工龄。 原告对被告证据质证如下： 对证据1、2无异议；对证据3无异议，劳教之前实际缴费年限予以认同；对证据4有异议，被告适用这份法律文件是错误的，这是对判处拘役后的适用，原告是被判处有期徒刑不是拘役，被告认知错误，此函的意思是拘役期间不计算工龄，拘役期满后重新参加工作应当计算工龄，绝不是被告认为的对刑满释放人员前期工龄一笔勾销，没有法律规定前期工龄抹除，复函的有效性与被告后边提交的两个法规不一致，按照旧法与新法不一致的原则，应当依据新法执行。对证据5、6无异议，应该按照此规定执行；对证据7真实性无异议，但是内容有异议，对原告参加工作的日期没有异议，退休时间无异议，账户前年限28.33相当于连续工龄年限，该数据可能不准但原告认可，账户后年限与被告告知书和答辩状中的叙述不一致，合计34.83相当于被告认可的原告连续工作的年限，与事实相近，缴费起止时间是错误的，与被告证据和说明相矛盾。参加工作时间无异议，工龄补贴35年可能不准确，但是至少35年。对证据8真实性有异议，这是被告在原告起诉后作的假证据，有三处作假：1、缴费终止日期2001年3月；2、缴费年限账户前0年0月账户后6年6个月，不是原始证据，事后自己做的假证据；3、上年度平均工资只计算到2000年，与证据七2005年工资相矛盾。 本院对上述证据认定如下： 对原告证据的认定，被告对原告证据1、2真实性无异议，本院予以确认；证据3、4与本案无关，本院不予确认；证据5系规范性文件，本院予以确认。 对被告证据的认定，原告对被告证据1、2、7真实性无异议，本院予以确认；证据3、4、5、6系规范性文件，本院对真实性予以确认；证据8客观反映了原告的养老保险缴费年限、缴费基数、缴费指数及缴费金额，原告虽对该证据真实性不予认可，但未提供相反证据予以反驳，本院对该证据予以确认。 经审理查明，原告于1964年11月1日参加工作，于1994年10月至2011年3月期间缴纳养老保险费，合计缴费6年6个月，于2007年7月办理退休手续，并自2007年8月至2009年9月期间共计领取养老待遇427314.46元，领取医疗账户金18221.93元。 另查明，2006年9月28日，青岛市李沧区人民法院作出(2006)李刑初字第286号《刑事判决书》，判处原告有期徒刑3年，刑期自2006年05月27日起至2009年05月26日止，刑期减刑1次，减刑7个月，原告于2008年10月26日刑满释放。 再查明，2019年12月12日，被告作出涉案《告知书》并送达原告。原告不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）第五条第三款规定：“本决定实施前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满１５年的人员，按照新老办法平稳衔接、待遇水平基本平衡等原则，在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上再确定过渡性养老金，过渡性养老金从养老保险基金中解决。具体办法，由劳动部会同有关部门制订并指导实施。”《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)第六条第四款规定：“本决定实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础性养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。”从上述法律规定可知，企业职工退休后领取养老待遇的前提是缴费年限累计满15年，而缴费年限分为养老保险制度实行之后的实际缴费年限和实行之前的连续工龄视同缴费年限，故本案中，原告可以按规定领取养老保险待遇的关键在于其视同缴费年限和实际缴费年限是否合计满15年。根据庭审查明的事实，原告曾于2006年9月28日被青岛市李沧区人民法院(2006)李刑初字第286号《刑事判决书》判处有期刑3年，根据《山东省劳动和社会保障厅关于企业职工被人民法院判处拘役后工龄是否连续计算的复函》（鲁劳社发[1999]36号）“……企业职工因犯罪被判刑，按规定单位应给予其开除公职的行政处分的（个别因过失犯罪除外），无论当时单位是否作出开除公职的书面决定，其工龄均从刑满释放后重新参加工作之日起计算”之规定，其被判刑之前的工龄即视同缴费年限全部清零。因原告于1994年10月至2011年3月期间缴纳养老保险费6年6个月，根据《山东省劳动厅关于贯彻省政府鲁政发[1997]109号文件有关问题的通知》(鲁劳发[1998]141号)第十七条“职工被判处有期徒刑或劳动教养的，服刑或劳动教养期间不计算缴费年限，但个人账户予以保留，并照常计息；服刑或劳动之前的实际缴费年限予以承认……”之规定，其实际缴费年限6年6个月予以保留。因此，原告累计缴纳养老保险费年限不足15年，不符合上述规定的退休条件，不应享受有关社保待遇，被告作出涉案《告知书》停发原告社保待遇，并要求其按规定退回多领取的养老待遇427314.46元和医疗账户金18221.93元，认定事实清楚，适用法律正确，程序也无不妥之处，并无不当。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王德铜的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  叶长青 人民陪审员  潘 蕾 人民陪审员  曲乐红 二〇二〇年五月十五日 书 记 员  孙 旻