广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂13行初33号 原告杨桂芳，女，1975年5月18日出生，汉族，住武宣县。 委托代理人叶鸿志，广西旺国律师事务所律师。 被告武宣县人民政府，住所地武宣县武宣镇城东路9号。 法定代表人吴孝斌，该县县长。 行政机关负责人廖庆奎，该县副县长。 委托代理人张华，该县司法局副局长。 委托代理人曾锐，该县自然资源局干部。 原告杨桂芳因确认土地征收协议无效及请求返还土地、恢复土地原状纠纷一案，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼，本院2020年2月26日受理后，于2020年3月4日向被告武宣县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告杨桂芳的委托代理人叶鸿志，被告武宣县人民政府的行政机关负责人廖庆奎及委托代理人张华、曾锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年7月28日，武宣县人民政府与原告杨桂芳签订征收土地协议，2018年武宣县人民政府使用涉案土地。 原告杨桂芳起诉称，2015年7月份，广西武宣县征地拆迁办公室（甲方）以“来政发〔2013〕5号和武政发〔2013〕5号文件的规定，经甲方与武宣县武宣镇陈家岭村民委第3村民小组协商已达成征收协议”为由，要求原告以“乙方”的身份签订了《征收土地协议书》。2018年3月29日、4月25日原告向被告递交信息公开申请书，申请公开广西武宣县征地拆迁办公室（甲方）与武宣县武宣镇陈家岭村民委第3村民小组协商已达成征收协议书的信息内容，遭到拒绝。2018年11月份，原告被迫向来宾市中级人民法院提起行政诉讼。2019年4月10日来宾市中级人民法院开庭审理了此案，经庭审查明了原告申请的信息内容根本不存在，即被告在征收集体土地过程中根本没有和武宣县武宣镇陈家岭村民委第3村民小组协商达成任何征收协议。2019年5月13日来宾市中级人民法院作出（2019）桂13行初2号行政判决书，判决确认被告广西武宣县人民政府没有向原告履行信息公开告知的行政行为违法。此时，原告才清楚被告之前以“来政发〔2013〕5号和武政发〔2013〕5号文件的规定，经甲方与武宣县武宣镇陈家岭村民委第3村民小组协商已达成征收协议”为由，要求原告以“乙方”的身份签订了《征收土地协议书》完全是一种欺骗行为。综上，被告武宣县人民政府在没有和村集体签订土地征收协议的前提下采用欺诈手段，谎称已经和村集体签订有土地征收协议欺骗原告，导致原告与其签订了土地征收协议书，被告的行为明显违反法律规定，损害了原告的合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，提起行政诉讼，请求法院判决：1.判令被告与原告签订的“征收土地协议”无效，被告征收原告土地行为违法；2.判令被告恢复原告0.6626亩土地原状并归还原告；3.本案诉讼费由被告承担。 被告武宣县人民政府答辩称，一、原告承包经营的涉案土地已经分别被桂国土批函〔2013〕141号文批准征收，被告在得到桂国土批函〔2013〕141号批复文之后，已经依法对批复文中批准征收的土地实施征收，该集体土地已经变为国有土地，并已经用于县城路网建设等，因此被告征收涉案土地的行为合法有效且基于公共利益的需要，原告请求恢复土地原状缺乏事实及法律依据。二、原告在被告实施征收土地过程中配合被告开展征收工作，主动配合被告授权的实施土地征收部门-武宣县征地拆迁办公室进行土地调查并签字确认等，并于2015年7月28日与武宣县征地拆迁办公室签订了《征收土地协议书》，该协议是双方的真实意思表示，合法有效。协议签订后，双方均已实际履行了该协议，被告对原告给予了补偿安置，原告领取了补偿款并将涉案土地交付被告。三、原告诉请分别包含确认合同无效、确认征收涉案土地违法两项，而征收涉案土地行为包含了征收土地批复、征收公告等多个独立行政行为，其诉请涉及多个不同的行政行为，不符合行政诉讼一行为一诉的基本原则，属诉讼请求不明确，不符合行政诉讼的起诉条件，应予驳回起诉。综上，原告的请求缺乏事实及法律依据，诉讼请求不明确，不符合行政诉讼的起诉条件，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求或起诉。 经审理查明，2013年3月18日，经广西壮族自治区人民政府下发桂政土批函〔2013〕141号《广西壮族自治区人民政府关于武宣县2012年第七批次城市建设用地的批复》，批准来宾市人民政府《来宾市人民政府关于办理武宣县2012年第七批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》，同意将武宣县武宣镇草厂村民委员会、陈家岭村民委员会、武北村民委员会、武南村民委员会的集体农用地39.5796公顷（其中：水田2.4805公顷、旱地31.3467公顷、果园0.2976公顷、有林地2.6517公顷、其他林地0.2440公顷、农村道路1.4940公顷、坑塘水面1.0651公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收上述村民委员会的集体建设用地6.9764公顷（其中：城镇住宅用地1.8688公顷、农村宅基地4.1749公顷、殡葬用地0.9327公顷）、集体未利用地0.0771公顷（其中：其他草地0.0656公顷、河流水面0.0115公顷），共计46.6331公顷土地，作为武宣县2012年第七批次城市建设用地。武宣县人民政府于2012年9月12日、2013年3月29日、2013年4月1日将拟征收土地补偿标准安置方案预公告、批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积及征地补偿标准、安置办法和办理征地补偿的期限等内容在武宣县武宣镇陈家岭村民委员会第3、4村民小组进行了公告。原告杨桂芳一户有0.14216亩土地在本次征收土地的G15号地块内。2014年11月20日，在陈家岭村民委员会组织下（因原告所在村民小组暂无小组长），对原告所在村的村民逐户对征地补偿款分配方案进行征求意见，其中共有52户村民代表同意将被征收的开荒地的补偿款归开荒户个人所有。2015年7月28日，原告杨桂芳与武宣县征地拆迁办公室签订了征收土地协议，2015年7月29日，武宣县土地储备中心将原告杨桂芳应得的补偿款9288.58元存入原告杨桂芳个人帐户。 另查明，2018年12月24日，包括原告在内等57位村民向本院提起行政诉讼，要求被告公开征地时与集体所签订协议的相关信息，本院经审理后作出（2019）桂13行初2号行政判决，认定原告所申请公开的信息不存在，被告没有进行相应答复的行为违法。2019年5月23日，原告的委托代理人签收了该判决书，该判决书现已经发生法律效力。 2020年1月9日，原告杨桂芳向本院提起行政诉讼，请求法院判决：1.判令被告与原告签订的“征收土地协议”无效，被告征收原告土地行为违法；2.判令被告恢复原告0.6626亩土地原状并归还原告；3.本案诉讼费由被告承担。 庭审中，经本院释明后，原告同意变更其诉讼请求，撤回要求确认征地行为违法的诉请，并在庭审后向本院递交了书面变更说明。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵害其合法权益，应当在法律规定的期限内行使诉讼权利，超过起诉期限提起诉讼的将丧失进入实体审查的程序权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。2015年7月28日，被告武宣县人民政府与原告杨桂芳签订了征收土地协议，至本院确认被告信息公开行为违法的行政判决生效，原告杨桂芳未在起诉期限内向人民法院主张本案权利，直到2020年1月9日才向本院提起诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告杨桂芳的起诉。 本案不收取诉讼费，已经收取的案件受理费50元，由本院退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 闭振鹏 审 判 员 韦柳林 审 判 员 韦霄倩 二〇二〇年五月二十八日 法官助理 樊鳚聪 书 记 员 韦淑玲 书 记 员 韦郑敏 附：相关法律条文 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条的规定：有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；