河北省唐山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀02民终1302号 上诉人（原审原告）：王冰梅，女，1969年9月生，汉族，职工，现住唐山市乐亭县。 委托诉讼代理人：王祥林，河北渤澳律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：唐山市普通收费公路运营处（更名为唐山市普通收费公路运营管理中心），住所地：唐山市路北区长宁西道与光明路交叉口唐山市交通运输局综合管理服务中心。 法定代表人：李德君，处长。 委托诉讼代理人：刘宁，河北鸿翔律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：唐山市唐港高速公路管理处（更名为唐港高速公路事务中心），住所地：唐山市开平区越河乡郭坨村南。 法定代表人：申远，副科长。 委托诉讼代理人：刘立明，男，1967年10月生，汉族，科长，现住唐山市路北区。 委托诉讼代理人：张宝良，河北省唯实律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：唐山市交通运输局，住所地：唐山市路北区大理路125号。 法定代表人：蔡洪魁，局长。 委托诉讼代理人：轩律，河北青水律师事务所律师。 上诉人王冰梅因与被上诉人唐山市普通收费公路运营处（更名为唐山市普通收费公路运营管理中心，以下简称运营中心）、唐山市唐港高速公路管理处（更名为唐港高速公路事务中心，以下简称事务中心）、唐山市交通运输局劳动争议纠纷一案，不服河北省乐亭县人民法院（2019）冀0225民初3009号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 王冰梅上诉请求：1、请求二审法院依法撤销乐亭县人民法院（2019）冀0225民初3009号民事决书并依法改判。2、诉讼费用由被告负担。事实和理由：一、一审法院认定被上诉人不存在拖欠上诉人的工资是错误的。一审法院认定被上诉人不存在拖欠上诉人的工资仅仅是依据被上诉人提供的工资表及银行转账记录，该证据仅能证明被上诉人支付了上诉人部分工资，不能证明被上诉人按时足额的支付了全部工资。由于上诉人与三被上诉人之间形成的是无固定期限的劳动合同（与过去正式职工无异），根据历次《河北省调整调整事业单位工作人员基本工资标准实施办法》的规定，被上诉人应当按照国家的相关规定为上诉人按时调整工资标准并按时支付。由于第一、第二被上诉人是属于自收自支的事业单位，按照该规定调整工资标准的经费来源应当由事业单位负担也就是说应当由被上诉人自行负担，然而被上诉人不但没有按时为上诉人调整工资标准并按时支付，而且还每月扣除上诉人25元的代理费（属于无故克扣工资）。因此被上诉人没有按时为上诉人调整工资标准并按时支付属于无故拖欠工资，被上诉人应当向上诉人支付拖欠的工资。二、上诉人主张三被上诉人支付取暖费、文明奖、目标奖等劳动报酬于法有据。根据上诉人与被上诉人之间签订的劳动合同第十二条：“甲方应当按照国家规定支付乙方各项政策津贴、补贴和特殊情况下支付的生活费。”第二十条：“甲方为乙方提供以下补充保险和福利待遇：（二）福利费：住房公积金、取暖补助费、降温费、其他。”由此可以看出被上诉人应当按照合同约定按时足额向上诉人支付取暖费、文明奖、目标奖等劳动报酬。三、上诉人主张第一被上诉人为其办理退休手续并支付自2019年9月17日至退休手续办理完成享受退休待遇之前的退休金属于劳动争议的范围，属于人民法院受理民事诉讼的范围。由于上诉人是被上诉人的职工，职工达到法定退休年龄后，被上诉人（用人单位）应当将上诉人的有关办理退休手续所需的资料向社会保险经办机构提交，由社会保险经办机构进行审核办理退休。然而本案上诉人与被上诉人之间的争议是被上诉人不将上诉人办理退休所需的材料向社会保险经办机构提交进行审核发生的争议，因此根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第二项之规定、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第二项之规定，上诉人与被上诉人之间发生的因终止劳动合同发生的争议属于劳动争议，属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上所述，被上诉人理应向上诉人支付拖欠的工资及各项福利待遇并应为上诉人办理退休手续并支付自2019年9月17日至退休手续办理完成享受退休待遇之前的退休金。为此请求二审法院查明事实，依法撤销一审判决，判令被上诉人向上诉人支付拖欠的工资、各项福利待遇及为上诉人办理退休手续。 唐山市普通收费公路运营管理中心答辩意见：一审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人主张答辩人未按照《河北省调整事业单位工作人员基本工资标准实施办法》为其调整工资标准，未支付取暖费、文明奖和目标奖属于无故拖欠工资的诉求于法无据。虽然上诉人与答辩人签订了劳动合同，但其身份为事业单位聘用的编外人员，不属《河北省调整事业单位工作人员基本工资标准实施办法》的调整范畴；文明奖及目标奖是政府给评定为文明单位的行政事业在编人员发放的，上诉人不属于在编人员，不享有此待遇；取暖费不属于法定劳动报酬，双方签订劳动合同中未约定此福利，因此上诉人主张答辩人拖欠其工资无事实依据。关于上诉人要求答辩人为其在唐山市机关事业社会保险局办理退休手续并支付退休手续办理完成享有退休待遇之前退休金不属于法院受案范围。因此一审法院判决并无不当，二审法院应当维持。 唐港高速公路事务中心答辩意见：一、一审法院认定被上诉人不拖欠上诉人工资正确。答辩人与上诉人王冰梅自2002年6月1日至2013年7月19日存在劳动关系，工作岗位为收费员，答辩人已经按照与王冰梅劳动合同约定足额为其发放了工资，并不存在所谓拖欠。二、上诉人主张三被上诉人支付取暖费、文明奖、目标奖没有法律依据。1、《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规未规定单位必须给职工发放取暖费，取暖费属于用人单位的福利，单位有权根据自身经营状况决定是否发放及如何发放。而上诉人与答辩人签订的劳动合同中并没有给上诉人发放取暖费的约定，因此，上诉人主张支付取暖费没有法律与合同依据。2、文明奖、目标奖是政府给予评定为文明单位的行政事业单位在编人员发放的，由事业单位按在编人数向市财政局申报，市财政局拨款。上诉人身份为答辩人聘用的编外人员（普工），不属于在编人员。同时双方签订的劳动合同中也未约定发放文明奖和目标奖，上诉人主张支付文明奖、目标奖没有法律与合同依据。3、承担连带责任必须有法律的明确规定或者有当事人合同的约定，而并无任何法律规定三被上诉人应承担连带责任，三被上诉人也没有任何合同约定要承担连带责任，因此上诉人主张三被上诉人支付取暖费、文明奖、目标奖没有任何法律与合同依据。三、上诉人主张被上诉人唐山市普通收费公路运营处为其办理退休手续并支付自2019年9月17日至退休手续办理完成享受退休待遇之前退休金，不属于劳动争议范围，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。国家行政机关给职工办理退休手续属于行政管理的范畴，具有社管理性质，不属于人民法院受理劳动争议的受案范围。对此河北省高级人民法院（2017）冀民终552号民事裁定书和最高人民法院（2018）最高法民申1002号民事裁定书等司法裁判案例也充分证明。四、上诉人对答辩人的起诉已经超过劳动仲裁仲裁时效，以及民事诉讼时效。其提出的所谓拖欠工资、取暖费、文明奖、目标奖等诉讼请求均应依法驳回。综上所述，上诉人所提出的上诉请求及上诉理由均无事实根据和法律依据，依法不能成立。一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审理程序合法，请求二审法院驳回上诉维持原判。 唐山市交通运输局答辩意见：1、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人与被上诉人并未签订任何劳动合同，不存在劳动关系。上诉人诉请被上诉人作为原审被告的主体不适格。2、各被上诉人均有独立的机关法人资格，若上诉人认为其有损失应向签订过劳动合同的主体进行主张。 王冰梅向一审法院起诉请求：请求人民法院依法判决三被告给付拖欠的工资、取暖费、文明奖、目标奖等劳动报酬共计265865元并承担连带责任，要求被告唐山市普通收费公路运营处为原告办理退休手续并支付2019年9月17日至退休手续办理完成享受退休待遇之前的退休金。 一审法院认定事实：原告王冰梅自2002年6月1日至2013年7月22日在被告唐山市唐港高速公路管理处工作，工作岗位为收费员，工作地点为唐乐线独幽城收费站。2013年7月19日，原告王冰梅提出辞职申请，2013年7月22日，原告王冰梅与被告唐山市唐港高速公路管理处解除劳动合同。2012年8月14日，经唐山市机构编制委员会批复唐山市普通收费公路运营处成立，被告唐山市唐港高速公路管理处管理的独幽城收费站划归被告唐山市普通收费公路运营处。2013年8月1日，原告王冰梅与被告唐山市普通收费公路运营处签订劳动合同，期限为无固定期限，工作岗位为后勤管理员，工作地点为唐乐独幽城收费站，工资标准为1320元/月，每月15日前以货币或银行转账形式足额支付。被告唐山市普通收费公路运营处提供的原告王冰梅2017年11月至2019年10月工资发放表及支付凭证，证明被告唐山市普通收费公路运营处按时发放原告王冰梅工资，不存在拖欠原告王冰梅工资的事实。被告唐山市唐港高速公路管理处与被告唐山市普通收费公路运营处均系被告唐山市交通运输局所属事业单位。2019年10月23日，原告向乐亭县劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，请求“裁决三被申请人给付拖欠的工资、取暖费、文明奖、目标奖等劳动报酬共计254665元并承担连带责任，给申请人在唐山市机关事业社会保险局办理退休手续并支付2019年9月17日至退休手续办理完成享受退休待遇之前的退休金”。乐亭县劳动人事争议调解仲裁委员会以主体不适格为由，于当日作出乐劳人仲案不[2019]28号不予受理通知书。原告王冰梅对乐亭县劳动人事争议调解仲裁委员会乐劳人仲案不[2019]28号不予受理通知书不服，向本院提起诉讼，请求三被告给付拖欠的工资、取暖费、文明奖、目标奖等劳动报酬共计265865元并承担连带责任，要求被告唐山市普通收费公路运营处为原告办理退休手续并支付2019年9月17日至退休手续办理完成享受退休待遇之前的退休金。上述经查证属实，有当事人陈述、书证可证实。 一审法院认为：原告王冰梅自2002年6月1日到被告唐山市唐港高速公路管理处工作，2013年7月22日，原告王冰梅与被告唐山市唐港高速公路管理处解除劳动合同；2013年8月1日，原告王冰梅与被告唐山市普通收费公路运营处签订无固定期限劳动合同，事实清楚。被告唐山市普通收费公路运营处提供的原告王冰梅2017年11月至2019年10月工资发放表及支付凭证，证明被告唐山市普通收费公路运营处已按时发放原告王冰梅工资，不存在拖欠原告王冰梅工资的事实，故原告王冰梅主张三被告给付拖欠的工资并承担连带责任，本院不予支持。原告王冰梅主张三被告给付取暖费、文明奖、目标奖等劳动报酬共计265865元并承担连带责任，于法无据，本院不予支持。原告王冰梅主张被告唐山市普通收费公路运营处为其办理退休手续并支付2019年9月17日至退休手续办理完成享受退休待遇之前的退休金，该争议不属于人民法院受理民事诉讼的受案范围,原告王冰梅该主张本院予以驳回。被告唐山市交通运输局经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，是一种无视法律的错误行为。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三条、第四条、第三十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，裁定如下：驳回原告王冰梅的诉讼请求。案件受理费10元，由原告王冰梅负担。 二审认定的事实：二审中，当事人未提交新证据，本院查明的事实与一审判决相一致，予以确认。 本院认为，本案争议焦点为：1、上诉人诉请三被上诉人给付拖欠工资、取暖费、文明奖、目标奖等劳动报酬265865元是否有事实依据。2、上诉人要求第一被上诉人为其办理退休手续并支付2019年9月17日至退休手续办理完毕享受退休待遇之前的退休金是否应当支持。 当事人对自己主张的事实有责任提供证据加以证明，举证不能将承担不利后果。本案中，被上诉人唐山市普通收费公路运营处（运营中心）提供的上诉人王冰梅2017年11月至2019年10月工资发放表及支付凭证，证明被上诉人运营中心已按时发放上诉人王冰梅工资，不存在拖欠王冰梅工资的事实。上诉人主张被上诉人应根据历次《河北省调整事业单位工作人员基本工资标准实施办法》的规定为上诉人按时调整工资标准并按时支付的请求，本院认为，被上诉人的在编人员才能适用上述标准，而上诉人不属于在编人员，上诉人的权利义务应根据双方签订的劳动合同进行约定，因此，上诉人王冰梅主张三被上诉人给付拖欠的工资并承担连带责任，本院不予支持。同理，上诉人王冰梅主张三被上诉人给付取暖费、文明奖、目标奖等劳动报酬共计265865元并承担连带责任，亦无法律和合同依据，一审法院不予支持并无不当。上诉人王冰梅主张被上诉人运营中心为其办理退休手续并支付2019年9月17日至退休手续办理完成享受退休待遇之前的退休金，本院认为，办理退休手续是社保部门行政管理的职责，具有社会管理的性质，不属于人民法院受理民事诉讼案件的受案范围,一审法院驳回上诉人王冰梅该主张并无不当。 综上所述，王冰梅的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人王冰梅负担。 本判决为终审判决。 审判长  周文 审判员  赵阳 审判员  高颖 二〇二〇年五月十二日 书记员  付华