黑龙江省讷河市人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0281民初734号原告：徐加森，男，1974年2月18日出生，汉族，农民，住址：黑龙江省讷河市。委托诉讼代理人：夏志金，黑龙江肖义良律师事务所律师。被告：讷河市拉哈镇四季青村村民委员会，住所地：黑龙江省讷河市拉哈镇东北街。统一社会信用代码：54230281ME302935E法定代表人：白书武，职务：村委会主任。委托诉讼代理人：宫克正，1951年4月6日出生，汉族，讷河市拉哈镇法律服务所法律工作者，住址：讷河市。原告徐加森诉被告讷河市拉哈镇四季青村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，二次公开开庭进行了审理。原告徐加森（第二次开庭未出庭）及其委托诉讼代理人夏志金，被告法定代表人白书武及其委托诉讼代理人宫克正到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、要求被告给付占用的占地补偿款500万元整。二、要求被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告系被告村村民，2002年9月24日，原、被告签订了《草原承包合同》。约定被告将该村位于六合镇兴农村西侧的草原承包给原告，承包价款为23,000元，承包期限为2002年3月1日至2027年12月31日，原告按照约定交纳了承包费并经营多年。2019年春季，该草原被某制药厂建厂占用，给付了被告占地补偿款，原告要求被告将该补偿款交付给原告遭到拒绝。原告认为自己合法承包该草原，占用补偿款应归原告所有，故诉至法院。第一次庭审中，原告变更诉讼请求第一项，要求被告给付占用的占地补偿款200万元被告讷河市拉哈镇四季青村村民委员会辩称，根据原告的诉讼请求，可以明显看出本案不是农村土地承包合同纠纷，而是占有纠纷，也属于侵权纠纷。原告不能够拿出其合法的利益受到被告非法占有的证据。另外，原告请求的是占地补偿款，根据国务院颁发的《土地管理法实施条例》占地补偿权利人是土地所有权人，该案诉争的土地属于被告村集体所有。原告只是该土地的承包经营者，该占地补偿归村集体所有，原告不具有主体资格，没有诉权。据此，应当依法驳回原告的诉讼请求。原告为证明其主张，向法庭提供如下证据：证据一、《草原承包合同书》一份。证实：原被告双方于2002年9月24日，签订了《草原承包合同书》，约定了价款和期限。价款是23,000元，期限自2002年3月1日起到2027年12月31日止。另外说明，合同签订时，该地已经不是草原，该合同名为草原承包，实际为耕地承包。证据二、收据两张。证实：原告先后分两次共缴纳土地承包费23,000元。合同约定是26,000元，减免3,000元。证据三、一、黑龙江省人民政府黑政发（2014）34号《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》第七条。证实：征地补偿费的分配比例是70%给承包经营者，剩余30%用于村集体建设。二、齐齐哈尔市人民政府齐政发（2015）66号《齐齐哈尔市人民政府关于调整齐齐哈尔市征地区片综合地价的通知》。附件：《齐齐哈尔市征地区片划分和综合地价表》。证实：讷河市拉哈镇征地区片价格为55元每平方米。证据四、《三北四期工程地块登记卡》两张。证实：原告经过被告同意，在该地块种植林木58亩，由镇林业站进行了登记。证据五、证人赵某、闫某出庭作证，证实2002年徐加森承包时，该地除有一小块林地外，其余均为耕地。被告为证明其主张，向法庭提供如下证据：证据一、《草原承包合同书》一份。证实：原、被告双方于2002年9月24日签订了《草原承包合同书》。合同第四项约定了因国家政策有变化，甲乙双方可终止合同，甲方不予给乙方任何补偿（损失）。证据二、讷河市人民政府文件讷政呈[2019]68号《讷河市人民政府关于讷河市2019年度第三批次城市建设农用地转用方案的请示》一份、齐齐哈尔市人民政府建设用地审批件齐政土[2019]第13号《齐齐哈尔市人民政府关于讷河市2019年度第三批次城市建设农用地转用的批复》一份、土地利用总体规划现状图四份。证实：诉争土地是由政府征收，被征收土地所有权人是被告。征收的土地按照当地片区价格给付了征地补偿款，其中不包括地上附着物以及青苗补偿款。证据三、证人刘某出庭作证，证实签订草原承包合同书当时该地为草原。经过庭审质证，对证据认定如下：对于原告提供的证据一与被告提供的证据一系同一证据，双方对其真实性均无异议，本院对其真实性予以采信。对于原告提供的证据二、四，被告无异议，本院予以采信对于原告提供的证据三，被告对该组证据的真实性有异议。因为该组证据是复印件，不能证明该文件的真实性和合法性。另外，即使该组证据是真实的，那么也不能证明原告的诉讼请求是合法的。本院认为，虽然被告无法提供证据原件，但该文件客观真实存在，故本院对其真实性予以确认。对于原告提供的证据五及被告提供的证据三，因双方均为证人证言，双方证实内容相互矛盾，且双方均无其他证据予以佐证，故本院对该两份证据均不予采信。对于被告提供的证据二，原告对真实性无异议，认为与本案无关联性。本案中民营企业建厂，讷河市人民政府履行的是法定职责，并不是政府占地，该证据不能够证实本案中土地的占用是国家政策的变化。本院认为，诉争土地系讷河市政府对城市建设农用地转用请示后，经齐齐哈尔市人民政府对建设用地进行审批，故本院对该证据予以采信。经对证据的分析与认定，本院对事实认定如下：经审理查明，原告徐加森系被告讷河市拉哈镇四季青村村民委员会（以下简称四季青村）村民。2002年9月24日，原、被告签订了《草原承包合同书》。合同约定，甲方四季青村，乙方徐加森；甲方将集体位于江岸东承包给乙方经营。一、乙方的义务：1、向甲方上交承包费一次交清10年，计10,000元。2、2.5条×400元×10年＝10,000元。二、甲方提供服务项目及承担的义务：草原两条半。三、双方议定其他条款：1、乙方在承包期内不得改变用途；2、乙方自建房屋到期不予补偿，乙方自行扒出（拆掉）；3、其他费用由乙方负责；4、因国家政策有变化，甲乙双方可终止合同，甲方不予给乙方如何补偿（损失）。四、承包期26年，自2002年3月1日至2017年12月31日终止。甲方法定代表人刘建华签字并加盖四季青村公章，被告徐加森签字并按手印。合同签订后，双方按合同履行。2002年10月8日，原告交纳10年草原承包费10,000元；2009年2月27日，被告收取原告13,000元并出具收据载明：收草原承包费（含耕地），提前收取承包费给徐免3,000元。在合同履行过程中，2019年12月，被告四季青村根据讷河市人民政府（讷政呈[2019]68号）《关于讷河市2019年度第三批次城市建设农用地转用方案的请示》及齐齐哈尔市人民政府（齐政土[2019]第13号）《关于讷河市2019年度第三批次城市建设农用地转用的批复》的精神，其中包括占用原、被告签订《草原承包合同书》中的246亩土地。因该246亩土地系被告发包给原告的村集体机动地，被告所得补偿款项已归被告集体所有。另查明，该《草原承包合同书》中草原两条半，面积大约为1600亩，除占用的246亩外，合同的其余部分仍在继续履行。本院认为，原告徐加森与被告四季青村于2002年9月24日签订的《草原承包合同书》是双方自愿签订的，不违反相关的法律规定，合法有效，双方应按照合同约定履行。根据讷河市人民政府（讷政呈[2019]68号）文件精神，原告诉求的246亩土地系在该文件规定的农用地转用范围内，应属于国家政策变化。因原、被告双方签订的《草原承包合同书》中约定因国家政策有变化，甲乙双方可终止合同，甲方不予给乙方任何补偿，故原告请求被告给付占地补偿款200万元的诉讼请求无法律根据及事实依据，属证据不足，本院应予驳回。被告提出本案不是农村土地承包合同纠纷，属于侵权纠纷的答辩意见，因本案系因草原承包合同引起的纠纷，案由应为农村土地承包合同纠纷，故被告该答辩意见本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第八十五条之规定，判决如下：驳回原告徐加森的诉讼请求。预收案件受理费23,400元，应收案件受理费11,400元由原告徐加森负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判员 周 敏二〇二〇年五月十一日书记员 杨碧雪