广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤09行终47号上诉人（原审原告）广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司。住所地：广东省茂名市茂**油城十路宏丰新城****。负责人蔺金梅。委托代理人温伟杰，广东纬韬律师事务所律师。被上诉人（原审被告）茂名市茂南区人力资源和社会保障局。住所地：广东省茂名市站南一方新苑南侧。法定代表人杨超杰，局长。委托代理人黎曜华，茂名市茂南区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人吕伟泽，广东华创律师事务所律师。原审第三人周火文，男，1982年11月3日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区************。委托代理人周水文，男，汉族，1978年4月13日出生，住广东省茂名市茂南区************。系第三人周火文胞兄。上诉人广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司因与被上诉人茂名市茂南区人力资源和社会保障局、原审第三人周火文工伤认定行政决定一案，不服广东省茂名市茂南区人民法院（2019）粤0902行初252号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，周火文是广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司的员工，被广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司派到茂名市市场监督管理局从事保安工作。周火文的住址茂名市茂南区XXX与茂名市市场监督管理局分别位于高水公路即280省道两侧，周火文从家中驾车到茂名市市场监督管理局上班时，需沿茂名往水东方向行驶至高水公路锦堂村路口右往左横过高水公路从路中间的隔离带缺口处调头，才能往茂名市区方向到茂名市市场监督管理局上班。2018年11月29日19时许，周火文从其家中驾驶粤K**普通二轮摩托车前往茂名市市场监督管理局上班途中，在19时40分途经锦堂村路口右往左横过高水公路拟从该公路隔离带缺口处调头驶往茂名市市场监督管理局方向时，与案外人郑宏戈驾驶的由茂名往水东方向行驶的粤QX**小轿车在高水公路即280省道205公里200米处发生碰撞，造成周火文受伤、两车损坏的交通事故。茂名市公安局交通警察支队三大队于2019年1月14日对该道路交通事故作出第440***号《道路交通事故认定书》，认定郑宏戈、周火文对该道路交通事故分别承担同等责任。2019年3月11日，周火文的胞兄周水文以广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司为周火文的用人单位，向茂名市茂南区人力资源和社会保障局提出周火文的工伤认定申请，并提交了《工伤认定申请表》、《诊断证明书》、《劳动合同》、《道路交通事故认定书》、《证人证言》两份、周火文驾驶证、《身份证》、《营业执照》等材料。其中提交的《工伤认定申请表》中“用人单位意见”栏加盖有广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司的公章并加注“同意工伤认定申请”内容；广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司员工任伟飞出具的《证人证言》，证明2018年11月29日晚上8点其拟与周火文交接班时未见周火文到公司上班，经广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司主任陈海平打电话给周火文才知道周火文在上班途中发生交通事故；广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司主任陈海平出具的《证人证言》，证明其于2018年11月29日晚上8点打电话给周火文，才知道周火文在上班途中发生交通事故。茂名市茂南区人力资源和社会保障局于2019年3月22日受理周火文的工伤认定申请后，经调查取证及结合周火文提交的证据，认定周火文是广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司的员工，被派到茂名市市场监督管理局从事保安工作，周火文受伤害经过和伤势与事实相符；茂名市公安局交通警察支队三大队第440****号《道路交通事故认定书》认定周火文承担事故的同等责任。据此，茂名市茂南区人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，于2019年3月28日作出涉案的茂南人社工认字[2019]29号《工伤认定决定》，对周火文在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故情形认定为工伤。该《工伤认定决定》于2019年4月2日向广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司送达。广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司认为周火文发生事故的道路不是上下班必经之路，且发生事故的时间也不是上下班的时间，茂名市茂南区人力资源和社会保障局作出的涉案《工伤认定决定》对事实的认定存在偏差及适用法律错误，于2019年7月30日诉至原审法院，请求：1.依法撤销被告茂名市茂南区人力资源和社会保障局作出的茂南人社工认字[2019]29号《工伤认定决定》；2.本案诉讼费由被告承担。原审法院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”本案中，根据周火文向茂名市茂南区人力资源和社会保障局提交的《工伤认定申请表》、《诊断证明书》、《劳动合同》、《道路交通事故认定书》、《证人证言》二份、《身份证》、《营业执照》及茂名市茂南区人力资源和社会保障局对广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司的员工任伟飞所作的《调查笔录》等证据，证实周火文是广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司的员工，被广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司派到茂名市市场监督管理局从事保安工作，以及周火文从其家中出发驾驶摩托车前往茂名市市场监督管理局上班途中发生了非本人主要责任的交通事故。茂名市茂南区人力资源和社会保障局经调查取证，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，作出涉案的茂南人社工认字[2019]29号《工伤认定决定》，认定周火文在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故情形为工伤，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。至于广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司主张的周火文发生事故的道路不是上下班必经之路，且发生事故的时间也不是上下班时间、茂名市茂南区人力资源和社会保障局适用法律错误问题，广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司并未提供相关证据证实，且广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司在周火文的《工伤认定申请表》中“用人单位意见”栏加注“同意工伤认定申请”内容并加盖了其公司公章，表明其系同意周火文提出的工伤认定申请。可见，广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司的上述主张与事实不符，原审法院不予采纳。综上，广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司请求撤销茂名市茂南区人力资源和社会保障局作出涉案的茂南人社工认字[2019]29号《工伤认定决定》，理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作出如下判决：驳回原告广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司负担。上诉人广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司不服原审判决，向本院提出上诉请求：1.依法撤销(2019)粤0902行初252号判决书；2.本案一审、二审诉讼费由被告承担。事实与理由：第三人周火文的住址是广东省茂名市茂港区XX，其上班的必经之路应该是从羊角镇南香厚禄陂村村口驶出，从水东往茂名方向开往茂名市市*监督管理局。但根据茂名市公安局交通警察支队第三大队《道路交通事故认定书》第440****号上对交通事故发生经过的查明：“郑锦堂驾驶粤Q**小轿车由茂名往水东方向行驶，19时40分行驶至280省道205公里200米处，遇周火文驾驶粤K**普通二轮摩托车由锦堂村路口右往左横过公路，两车发生碰撞，造成周火文受伤，两车损坏的交通事故。”由此可见，周火文发生事故的道路是茂名往水东方向，而非上下班所经过的水东往茂名方向，而且，事故发生的地点是锦堂村口，而非周火文的住所XX。根据上诉人的实地考察，羊角镇XX是住锦堂村的对面，因此，发生事故的道路不是周火文上下班的必经之路，而且发生事故的地点并非《工伤认定决定》中所记载的周火文从家往上班途中发生事故，故一审法院对上述事实的采信有误。为此，一审法院对事实认定有误，请求二审法院依法查明事实，依法改判，维护上诉人的合法权益。被上诉人茂名市茂南区人力资源和社会保障局辩称，一、上诉人认为被上诉人作出的《工伤认定决定》认定的事实有偏差。1.上诉人认为发生事故的道路不是周火文上下班的必经之路。认为周火文住址是羊角镇XX，工作单位是茂名市市场监督管理局，其从家里去上班的行车方向应是从水东往茂名的方向；但周火文发生事故时的行车方向是茂名往水东方向；而且，事故发生的地点是锦堂村口，而不是周火文的住所XX；因此，发生事故的道路不是周火文上下班的必经之路。被上诉人认为，上诉人上述的主张是错误的，上诉人忽视了S280线上，路中间是有隔离带的，隔离带在锦堂村口路段有一个缺口；周火文要到茂名上班，从家里上公路后，必须沿水东方向驶至锦堂村口，从隔离带缺口处调头，才能往茂名方向去上班。所以，周火文经过锦堂村口路段的缺口属上下班正常的行驶路线。2.上诉人认为原审第三人发生交通事故的时间不是上下班时间。被上诉人查明，2018年11月29日，周火文的上班时间是20时至第二天8时；发生事故的时间是19时40分。可见，周火文发生事故的时间是在去上班的时间段内。二、上诉人认为被上诉人作出的《工伤认定决定》法律适用有误。被上诉人认为，周火文按正常的路线、在正常的时间段内去上班，途中受到自己承担同等责任的交通事故伤害，这一情形适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，是正确的。综上所述，被上诉人作出“茂南人社工认字[2019]29号”《工伤认定决定》，事实清楚、证据充分、适用法律正确，敬请人民法院依法予以维持。原审第三人周火文述称，同意被上诉人茂名市茂南区人力资源与社会保障局的答辩意见与一审法院的判决理由。本院二审查明的事实与原审查明的事实一致，对原审判决查明的事实，本院予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第(六)项规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”本案中，对于周火文为广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司的员工，并被广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司派到茂名市市*监督管理局从事保安工作这一事实，广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司予以认可。根据茂名市茂南区人力资源和社会保障局对广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司的员工任伟飞所作的《调查笔录》、茂名市公安局交通警察支队第三大队第440*****号《道路交通事故认定书》证实，周火文在从家中驾驶摩托车前往茂名市市场监督管理局上班的途中遭受了非本人主要责任的交通事故伤害，周火文所受到的伤害应认定为工伤。茂名市茂南区人力资源和社会保障局经调查取证后，作出涉案的茂南人社工认字[2019]29号《工伤认定决定》，认定周火文在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故情形为工伤，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。上诉人广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司主张原审第三人周火文发生事故的地点非上下班的必经路线，缺乏证据支持，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元,由上诉人广东金宇科技物业服务股份有限公司茂名分公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 欧卫慧审 判 员 张国平审 判 员 封桢莉二〇二〇年五月二十五日法官助理 柯国梁书 记 员 王晓婷附：本判决适用的相关法律依据《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。