广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）桂0107民初2145号 原告：南宁市西乡塘区金陵镇东南村石头岭坡，住所地：南宁市西乡塘区金陵镇东南村石头岭坡。 负责人：方长华，队长。 委托诉讼代理人：陈世华，广西双贺律师事务所律师。 委托诉讼代理人：丁焱，广西双贺律师事务所实习律师。 被告：南宁市西乡塘区金陵镇东南村民委员会，住所地：南宁市西乡塘区金陵镇东南村。 负责人：蔡子隆，主任。 委托诉讼代理人：卢静，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：欧永恒，广西广来律师事务所律师。 原告南宁市西乡塘区金陵镇东南村石头岭坡(以下简称石头岭坡)与被告南宁市西乡塘区金陵镇东南村民委员会（以下简称东南村委）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年2月13日立案后，依法适用简易程序，于2019年4月19日公开开庭进行审理。原告石头岭坡负责人方长华及其委托诉讼代理人陈世华，被告东南村委负责人蔡子隆及其委托诉讼代理人卢静、欧永恒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告石头岭坡向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即支付原告土地征地补偿款、青苗补偿费、安置费等合计1593780元；2.判令被告支付利息382507元(利息计算方法:以1593780元为基数，从2014年12月5日暂时计算至2018年12月4日，以后利息另计，计至本案全部债务清偿之日止，利率为年利率6％)；上述两项合计1976287元；3.本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：1984年1月10日，南宁市人民政府给原告颁发《山界林权证》(证号004008)，确认原告山岭的范围和面积，总面积为59亩，其中:1、墓塘稔岭10亩，2、那陇岭8亩;3、珠岭6亩;4、莲塘岭5亩:5、公伊岭30亩。为顺利完成老口航运枢纽工程库区淹没区征地工作，西乡塘区于2014年9月召开会议，确定由坛洛镇、金陵镇、石埠办生产队所属村委先行代签征地协议，将征地款统一拨付到村一级账户，再拨付到群众。2014年10月左右，老口航运枢组工程库区征用原告位于墓塘稔岭、那陇岭、珠岭三片土地合计24.79亩，土地征地补偿款、青苗补偿费、安置费等合计1593780元。2014年12月5日，征地单位西乡塘区水库移民工作管理局将上述款项转至被告银行账户。征地款到达被告账户以后，被告以原告被征收土地的土地有争议为由，拒绝将征地款拨付给原告。原告于1984年1月10日取得南宁市人民政府颁发《山界林权证》(证号004008)，权属清楚，土地来源合法，与他人没有任何争议，上述征地款无可置疑属于原告。被告以原告被征收土地的土地有争议为由，拒绝将征地款拨付给原告，没有任何的事实和法律依据。为维护原告合法权益，原告诉至法院提出如上诉请。 被告东南村委辩称，1.原告持有的《山界林权证》不能证明其是涉案土地的所有权人，该土地权属问题在原告与案外人南宁市西乡塘区金陵镇东南村那元二队之间仍存在争议，而该争议应当由人民政府先行处理。涉案土地在被征用前一直由那元二队耕种经营，在征收土地调查时，原告提交《山界林权证》主张其为该土地的所有权人，但从该林权证所记载的内容上看，无法确定涉案土地就在该证记载的范围内。因此，当时政府将该土地列为争议地，并决定由被告代为签订征地协议，相关的土地补偿款暂放置被告账户，待争议解决后再进行拨付。根据《土地管理法》第十六条规定，单位之间因土地所有权发生争议的，由县级以上人民政府处理，当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。本案中，涉案土地至今仍存在争议，而该争议应当由人民政府先行处理。2.被告并非无故拒付征地款，原告要求被告支付利息没有依据。综上，被告认为，原告没有证据证明其为涉案土地的所有权人，其起诉要求被告支付相关土地补偿款和利息没有事实和法律依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求，以维护被告的合法权益。 当事人围绕各自主张依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1984年元月10日南宁市人民政府向那龙公社东南大队石头岭生产队颁发了两本《山界林权证》（证号：NO.004004和NO.004008），对地名大那桥岭、旧庙岭、马安岭、墓兰杨、兰掌岭共125亩林地、宜林荒山，和墓坛稔岭、那陇岭、珠岭、连塘岭、公伊岭共59亩宜林荒山进行具体面积确认和四至界限范围确认。2014年10月27日南宁市西乡塘区水库移民工作管理局与被告东南村委签订《广西郁江老口航运枢纽工程征收集体土地补偿安置协议书》，对被告土地46.47亩（其中村集体8.22亩，争议地38.25亩）进行征收，补偿征收被告土地的土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费等费用合计2677155元。协议约定被告收到管理局补偿款后，属于个人部分的连片青苗和零星种植青苗补偿款要按照农户指定账户由管理局发放；属于农村集体经济组织部分应按有关规定召开所涉及农户（家长或代表）会议，讨论属于农村集体经济组织份额内补偿补助费分配方案（以三分之二以上家长或代表同意），若无异议的上墙公示，公示通过后按方案兑现补偿费；如有异议可以通过正常渠道申请复议，如得到相关部门采纳的可以做相应调整，如得不到采纳的应按所定方案执行。该款项2677155元于2014年12月5日从南宁市西乡塘区水库移民工作管理局打入被告的集体账户内。原告认为被征收的图斑号27-1、1-45、1-46、1-47、1-48等38块图斑土地（具体为广西郁江老口航运枢纽工程水库淹没区征地补偿费一览表中序号4、序号5中的图斑号土地）属于1984年元月10日南宁市人民政府向原告颁发的两本《山界林权证》（证号：NO.004004和NO.004008）的四至界限内，故向法院起诉被告支付相应的土地征地补偿款、青苗补偿费、安置费等合计1593780元。 另查明，原告为了证实涉案的征收土地在其《山界林权证》附图的红线图范围内的主张，向法院申请委托有资质的鉴定机构，对本案涉案的征收土地即2014年10月27日《广西郁江老口航运枢纽工程水库淹没区征地补偿费一览表(东南村集体)》第4-5项那元2、3队与石头岭争议范围的土地进行测绘鉴定，确认本案涉案的土地是否在原告持有的1984年1月10日南宁市人民政府颁发的《山界林权证》(证号：NO.004004和NO.004008)附图的红线范围内。本院向南宁市中级人民法院摇号选定的广西北斗星测绘科技有限公司和广西国联测绘工程有限公司两家鉴定机构委托鉴定，广西北斗星测绘科技有限公司退函说明委托事项属于权属鉴定，超出了其公司的业务范围；广西国联测绘工程有限公司在要求当事人补充鉴定材料后复函说明因无法提供鉴定所需的完整材料而无法继续完成鉴定工作，后退还本院。2020年4月28日本案终止鉴定并书面通知双方当事人。 本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。涉案的图斑土地地类有鱼塘、旱地、其他草地和林地，双方争议或者原告方与其他集体（那元2、3队）争议的涉案土地，不管是所有权或使用权，均属于权属争议。原告现有的证据无法证实被告被征用的土地系原告集体所有，也无法通过测绘鉴定明确涉案的土地在原告持有的《山界林权证》红线范围内。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。另外，《中华人民共和国森林法》第十七条亦规定，单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。故当事人因土地、林地等自然资源权属争议直接向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理或应驳回起诉。原告认为根据《山界林权证》可以直接明确涉案土地的权属，没有相应的事实根据和法律依据，本院不予确认。 综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国森林法》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、第一百五十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告南宁市西乡塘区金陵镇东南村石头岭坡的起诉。 案件受理费11294元（原告南宁市西乡塘区金陵镇东南村石头岭坡已预交，已减半收取），本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审判员  曲科科 二〇二〇年五月二十日 书记员  雷芳梅