内蒙古自治区磴口县人民法院行 政 判 决 书（2019）内0822行初13号公益诉讼起诉人：磴口县人民检察院。被告：磴口县环境保护局。负责人：王某，局长。委托诉讼代理人：马某1。委托诉讼代理人：李某。公益诉讼起诉人磴口县人民检察院与被告磴口县环境保护局未依法全面履行监督管理职责一案，于2019年11月26日向本院提起行政公益诉讼，本院于2019年12月3日立案后，于2019年12月4日向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。磴口县人民检察院指派检察员马某2、云艳艳出庭履行职务，被告磴口县环境保护局委托诉讼代理人马某1、李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人磴口县人民检察院诉称，本院在“保护黄河”公益诉讼专项活动中发现磴口县坝楞村段二排干渠水浑浊、有味，经磴口县环境保护监测站在总排口取样检测：总磷、COD、氨氮、总氮、粪大肠菌群均严重超标，水质属于劣Ⅴ类水质，造成水质污染，磴口县环境保护局未及时依法履行水污染监管职责，采取有效措施查找造成磴口县坝楞村段二排干渠水质污染的原因及污染源头，在发现有不明废水通过管道进入排干后，也未及时对排放行为依法处理，致使国家和社会公共利益受到侵害。我院于2018年9月18日决定立案审查。经依法调查查明：磴口县坝楞村段二排干渠水浑浊、有味，经磴口县环境保护监测站在总排口取样检测：总磷、COD、氨氮、总氮、粪大肠菌群均严重超标，水质属于劣Ⅴ类水质，造成水质污染，损害了国家和社会公共利益。2018年9月29日，本院向磴口县环境保护局发出检察建议，建议其“积极履行监督管理职责，立即采取有效措施查找造成磴口县坝楞村段二排干渠水质污染的原因及污染源头；发现企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成磴口县坝楞村段二排干渠水质污染的，依法进行处理；在今后工作中加强对本行政区域环境保护工作的监督管理工作，坚决制止环境污染的行为”，该局在收到检察建议后，于2018年11月28日予以书面回复《关于磴口县人民检察院检察建议书的回复》，但截至提起行政公益诉讼时，该局仍未依法全面履职，磴口县坝楞村段二排干渠水质污染未改善，不明废水于2019年8月19日再次流入二排干，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。认定上述事实的证据有书证、物证、视听资料、证人证言、现场勘查笔录等证据予以证实。根据《中华人民共和国环境保护法》第十条之规定“县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”，《中华人民共和国水污染防治法》第九条之规定“县级以上地方人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。”，第三十九条之规定“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物。”,第八十三条之规定“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭:（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的”,《中华人民共和国环境保护法》第二十四条之规定“县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。”，第二十五条之规定“企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备”。本案中，磴口县环境保护局作为本地区环境保护主管部门，对本地区水污染防治实施统一监督管理的职责，其未充分履职的行为，导致有不明废水多次排入二排干，磴口县坝楞村段二排干渠水中总磷、COD、氨氮、总氮、粪大肠菌群均严重超标，水质属于劣Ⅴ类水质，水质受到污染，损害了国家利益和社会公共利益。综上，磴口县环境保护局未及时依法履行水污染监管职责，采取有效措施查找造成磴口县坝楞村段二排干渠水质污染的原因及污染源头，在发现有不明废水通过管道多次进入排干后，也未对排放行为依法处理，存在不及时依法履职的违法情形。在收到检察建议后仍未履职到位，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向你院提起诉讼，请求：一、确认磴口县环境保护局对磴口县坝楞村段二排干水污染未依法全面履行监督管理职责的行为违法；二、判令磴口县环境保护局依法继续履行磴口县坝楞村段二排干水污染监管职责。公益诉讼起诉人磴口县人民检察院为证实其主张向本院提供了四组证据：第一组证据：1.统一社会信用代码证书一份。2.磴口县人民政府办公室关于印发《磴口县环境保护局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知一份。（磴政办发[2010]173号）3.磴口县机构编制委员会关于印发《环境保护局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知一份。（磴机编发[2014]34号）4.中共巴彦淖尔市生态环境局《关于王某同志任职的通知》一份。（巴环党干字[2019]3号）5.王某的身份证复印件。以上证据证明被告磴口县环境保护局系依法设立的行政机构，具有对本行政区域内水体污染防治监督管理的法定职责，系本案适格被告。第二组证据：1.磴口县环境保护局监测报告一份。2.坝楞段二排干渠现场勘查图片三张。上述证据证明：磴口县坝楞村段二排干水质被污染的事实。第三组证据：1.磴口县人民检察院磴检行公建[2018]6号检察建议书（2018年9月29日）及送达回证（2018年9月30日）。2.磴口县环境保护局磴环发（2018）209号《关于磴口县人民检察院检察建议书的回复》（2018年11月28日）上述证据证明磴口县人民检察院已履行诉前程序，并得到磴口县环保局回复，回复中另附2份坝楞段二排干水质监测报告（2018年8月24日、2018年10月26日），磴口县环保局回复称“发现有不明废水通过管道进入排干”。结论：经监测磴口县坝楞村段二排干进水口处水质和磴口县坝楞村段二排干进水口处下游2公里处水质属于劣Ⅴ类水质，有不明废水通过管道进入排干。第四组证据：1.磴口县人民检察院检察技术中心现场勘验图片。（2019年1月10日、2019年1月17日、2019年5月17日）。2.磴口县人民检察院检察检察第三部（技术中心）现场勘查图片、现场勘查图、勘验检查笔录、视听资料。（2019年8月19日、2019年8月23日）3.内蒙古河套灌区乌兰布和灌域管理局一排干沟上游管理所单位及单位职工发现二排干污染情况的相关材料、图片、视听资料。4.内蒙古河套灌区乌兰布和灌域管理局一排干沟上游管理所副所长陈**的证人证言。5.磴口县环保局环境保护监测报告1份（2019年8月21日）。6.无人机拍摄现场照片和视频资料。7.磴口县人民检察院检察检察第三部（技术中心）根据一干局提供电子版照片制作图片资料。8.磴口县环境保护局《关于工业园区内十号泵站及地下管网急需维修的建议》（磴环发[2019]203号）。9.磴口县人民政府办公室《关于维修工业园区十号泵站及地下管网的回函》（磴证办函字[2019]13号）上述证据证明：2018年至今，坝楞段二排干渠水体污染情况和不明废水排入情况。坝楞段二排干渠水体污染情况一直在持续。磴口县环保局收到检察建议后仍未履职到位，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。经质证，被告磴口县环境保护局对公益诉讼起诉人提供的证据均认可，无异议。但认为第四组证据中证人证言有偏差，污水排放只有在企业生产期间才有污水排出，非生产期间没有污水排出。被告磴口县环境保护局辩称，2018年9月18日磴口县坝楞村二排干渠水有不明污水进入排干，当时我局组织人员进行了探测。怀疑有企业在偷排，对周围企业进行探测，未发现暗管排放情况。在中粮公司东北角发现有管道破裂，属于中粮公司、蔬珍公司。我们采取了积极措施封堵渠水阻止污水进入二排干，但该企业已经停产，环卫部门和城建部门进行了维修。2019年8月6日上述两家企业恢复了生产，当时没有发现管道破裂现象。2019年9月18日进入了生产高峰期，8月22日我局接到了乌兰布和二排干管理所的通知，称有不明废水进入二排干。我局组织相关人员和力量对不明废水进行了排查，发现还是2018年的管道破裂处又发生了破裂。我局立即汇报了磴口县人民政府，要求对企业下达限产通知，同时启用应急措施。磴口县人民政府高度重视，由分管副县长到现场指挥，调用挖机一辆，铲车三辆，大型抽水泵三台，翻斗车两辆，人员30余人，对破裂管道进行抢修，将不明废水通过抽水泵抽到中粮公司的污水排污管道，进入磴口县污水处理厂。我局派人进驻企业，实施驻场管理。所以我局认为在实施监管过程中，不属于怠于履职。我局对涉案渠干有监督管理职责，而且已经尽到了监督管理职责，没有违法。我局将加大执法力度，对所有涉及污水排放的企业加强监管，保证不将废水排入排干。被告磴口县环境保护局未向本院出示证据。本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人提供的证据，被告磴口县环境保护局均认可，且其来源合法，证明事实清楚，证据材料与本案事实之间具有证明关系，本院予以认定。经审理查明，被告磴口县环境保护局系依法成立的政府工作部门，经磴口县人民政府明确其负责全县水体、大气、土壤、噪声固体废弃物、有毒化学品、电磁辐射及机动车等污染防治的监督管理，对重点污染行业和县级以上重点污染源实施监督管理；指导、协调和监督生态建设和城乡环境综合防治工作，以及负责调查处理污染事故及生态破坏事件、负责环境保护行政处罚和应诉工作；组织开展对各部门贯彻执行环保法律、法规、规章的执法检查活动。公益诉讼起诉人磴口县人民检察院在公益诉讼专项活动中发现位于××县干渠水浑浊，经调取磴口县环境保护监测站2018年8月24日、2018年10月26日的检测报告均显示该段进水口处下游2公里总磷、COD、氨氮、粪大肠菌群超标，水质属于劣ⅴ类水质。被告磴口县环境保护局怠于行使监管职责，于2018年9月30日向被告磴口县环境保护局送达了[2018]6号检察建议书，建议被告积极履行监督管理职责，立即采取有效措施查找造成水质污染的原因及污染源头，并对相关企业和生产经营者违法排放污染物的行为依法进行处理，同时在今后的工作中加强对本行政区域环境保护工作的监督管理工作。被告收到检察建议后，于2018年11月28日进行了回复，采取措施对进入排干的关口进行了封堵。计划加强对企业的日常管理，加快对污水处理厂中水回用的运行进度，废水实现零排放，污水不再进入排干。公益诉讼起诉人分别于2019年1月18日、2019年5月17日、2019年8月19日、2019年8月23日对污染水域进行拍照和现场勘验，截至拍照和勘验时间为止，水污染仍未得到有效治理。为促进行政机关依法行政，保护生态环境，维护国家和社会公共利益，依法向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国环境保护法》第十条规定“县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”《中华人民共和国水污染防治法》第九条规定“县级以上地方人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。”根据以上法律规定，本案被告磴口县环境保护局负有对磴口县辖区内的水体污染实施统一的监督管理职责。在其接到12369环保举报热线和磴口县人民检察院的检察建议后，发现有不明废水通过管道排入排干，虽然采取了封堵措施，但由于并未对封堵进行加固，导致废水再次流入排干，截至目前，被污染的水域仍然未能恢复到合格水质的标准。由于被告的未及时全面履行监督管理职责，致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。公益诉讼起诉人提供的证据能够确实、充分证明，被告以上违法事实及造成的后果，故对被告的违法行为，本院予以认定。同时结合位于××县干渠内水污染情况仍然存在的事实，被告磴口县环境保护局理应继续履行其监督管理职责。因此，为保护国家和社会公共利益，公益诉讼起诉人的诉讼请求事实清楚，于法有据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条、第一百零二条之规定，判决如下：一、确认被告磴口县环境保护局未依法全面履行监督管理职责的行为违法。二、责令被告磴口县环境保护局依法继续履行对磴口县坝楞村段二排干水污染的监管职责。案件受理费50元，由被告磴口县环境保护局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审 判 长  李爱霞审 判 员  白 伟审 判 员  武晓燕人民陪审员  李文斌人民陪审员  王晓军人民陪审员  马春兰人民陪审员  郭恺轩二〇二〇年五月十九日书 记 员  刘文燕书 记 员  邱 晨附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。