四川省成都市锦江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0104行初63号 起诉人卢宁等77人（名单附后）。 诉讼代表人：卢宁，女，1972年8月13日出生，汉族，住广东省深圳市南山区。 诉讼代表人：吴姗，女，1973年8月20日出生，汉族，住成都市武侯区。 诉讼代表人：杨逊，男，1996年10月5日出生，汉族，住成都市锦江区。 2020年5月7日，本院收到起诉人卢宁等77人诉被起诉人四川省发展和改革委员会的起诉状，5月22日收齐补正材料。起诉人卢宁等77人诉称，起诉人系致民路沿线小区居住的业主。最近成都轨道交通集团有限公司（简称轨道公司）在致民路实施地铁13号线一期工程打围施工。轨道公司告知该工程的可行性研究报告经被起诉人以川发改基础[2019]341号文予以批复。根据规定，项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见……。故《社会稳定风险评估报告》应作为项目可行性研究的重要审查内容。起诉人经公开渠道查询，关于“成都轨道交通13号线一期工程”的社会稳定风险分析及评估论证的新闻所披露的项目概况均没有提及“致民路”，只披露了13号线主要沿“东坡路西三段、东坡路、青华路、青羊上街、锦里中路、小天竺街、致民东路、望江路、龙舟路、净居寺路及成龙大道敷设”。咨询公司曾表示在线路周边区域加班开展社会稳定风险补充问卷调查，但是否包括了致民路沿线居民？至少起诉人均未以任何方式参与过13号线一期工程的社会稳定风险分析或评估论证。包括起诉人在内的致民路沿线居民的知情权、参与权、表达权和监督权因轨道公司公示的重大遗漏受到严重侵害，轨道公司委托铁一院编制的《成都轨道交通13号线一期工程可行性研究报告》作出的程序有重大瑕疵，不应予以批复。请求撤销被起诉人于2019年8月8日作出的《关于成都轨道交通13号线一期工程可行性研究报告的批复》（川发改基础[2019]341号）。 本院认为，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第（五）项规定，“行政机关作出的不产生外部法律效力的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围”。被起诉人针对成都市发展和改革委员会报送的成都轨道交通13号线一期工程可行性研究报告的请示，作出案涉批复，此系被起诉人履行法定批准职责，对下级机关请示事项作出的内部审批行为，其内容对当事人不直接发生法律效力，对其权利义务不产生直接影响。故该批复不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第五十一条第二款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第（五）项之规定，裁定如下： 对卢宁等77名起诉人的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 刘 萍 人民陪审员 李 薇 人民陪审员 雷 莉 二〇二〇年五月二十八日 书 记 员 王智力 附起诉人名单 起诉人：卢宁，女，汉族，1972年8月13日出生，住广东省深圳市南山区。 起诉人：薛宇澄，男，汉族，1970年7月6日出生，住成都市武侯区。 起诉人：曹素珍，女，汉族，1967年2月21日出生，住成都市武侯区。 起诉人：王毅，女，汉族，1930年9月15日出生，住成都市武侯区。 起诉人：何杉，女，汉族，1981年2月17日出生，住成都市武侯区。 起诉人：刘述英，女，汉族，1960年6月30日出生，住四川省什邡市。 起诉人：徐敏，女，汉族，1972年10月23日出生，住成都市武侯区。 起诉人：李晓燕，女，汉族，1982年8月23日出生，住成都市武侯区。 起诉人：姚红，女，汉族，1967年3月5日出生，住成都市武侯区。 起诉人：李绵生，女，汉族，1953年7月19日出生，住成都市武侯区。 起诉人：杨君，女，汉族，1982年9月14日出生，住成都市锦江区。 起诉人：黄东琴，女，汉族，1987年11月19日出生，成都市郫都区。 起诉人：谢庄，男，汉族，1954年8月20日出生，住海南省海口市。 起诉人：周莉蓉，女，汉族，1957年12月28日出生，住成都市武侯区。 起诉人：江丽，女，汉族，1954年12月11日出生，住成都成华区。 起诉人：刘惠，女，汉族，1978年5月12日出生，住成都市锦江区。 起诉人：陈俐利，女，汉族，1984年2月25日出生，住成都市武侯区。 起诉人：戴丹，女，汉族，1968年12月4日出生，住成都市武侯区。 起诉人：罗勇，男，汉族，1963年2月25日出生，住成都市武侯区。 起诉人：郑之琬，男，汉族，1990年5月29日出生，住成都市天府新区。 起诉人：张龙英，女，汉族，1980年9月10日出生，住成都市锦江区。 起诉人：张扬，男，汉族，1975年11月9日出生，住成都市锦江区。 起诉人：张继，男，汉族，1980年3月13日出生，住成都市武侯区。 起诉人：范玮，女，汉族，1965年5月5日出生，住成都市武侯区。 起诉人：岳廷霖，男，汉族，1981年9月16日出生，住成都市武侯区。 起诉人：刘守智，男，汉族，1957年5月4日出生，住成都市武侯区。 起诉人：杨娟，女，汉族，1957年11月27日出生，住成都市武侯区。 起诉人：滕放，女，汉族，1967年10月18日出生，住成都市锦江区。 起诉人：熊莹莹，女，汉族，1968年6月11日出生，住成都市武侯区。 起诉人：江晓露，女，汉族，1981年2月2日出生，住成都市青羊区。 起诉人：陈思，女，汉族，1975年8月3日出生，住成都市武侯区。 起诉人：谢宇平，男，汉族，1975年10月13日出生，住成都市武侯区。 起诉人：王颂，男，汉族，1973年6月14日出生，住成都市武侯区。 起诉人：李逸，女，汉族，1987年5月28日出生，住四川省郫县。 起诉人：梅林，男，汉族，1965年4月22日出生，住成都市锦江区。 起诉人：孙诗玉，女，汉族，1945年3月10日出生，住成都市青羊区。 起诉人：冯利华，女，汉族，1964年5月29日出生，住重庆市南岸区。 起诉人：蔡汶静，女，汉族，1988年12月24日出生，住成都市武侯区。 起诉人：廖更新，女，汉族，1962年9月3日出生，住成都市武侯区。 起诉人：张继跃，男，汉族，1961年6年12日出生，住成都市武侯区。 起诉人：邓余萍，女，汉族，1966年4月2日出生，住成都市武侯区。 起诉人：龙菊，女，汉族，1963年10月20日出生，住成都金牛区。 起诉人：谢飞山，男，汉族，1973年8月27日出生，住重庆市北碚区。 起诉人：龙跃军，男，汉族，1969年3月29日出生，住成都市青羊区。 起诉人：王园婷，女，汉族，1982年2月8日出生，住成都市武侯区。 起诉人：祝蓉莉，女，汉族，1956年11月18日出生，住成都市青羊区。 起诉人：郑莎，女，汉族，1958年2月2日出生，住成都市锦江区。 起诉人：吴瑞琴，女，汉族，1953年8月24日出生，住成都市武侯区。 起诉人：周萍，女，汉族，1975年9月21日出生，住成都市高新区。 起诉人：吴姗，女，汉族，1973年8月20日出生，住成都市武侯区。 起诉人：姚小忠，男，汉族，1967年1月5日出生，住四川省都江堰市。 起诉人：贾志良，男，汉族，1972年9月21日出生，住四川省双流县。 起诉人：管海洋，男，汉族，1979年10月26日出生，住江苏省阜宁县。 起诉人：罗希，女，汉族，1984年1月31日出生，住成都市武侯区。 起诉人：邹宏图，男，汉族，1971年10月21日出生，住成都市武侯区。 起诉人：杨逊，男，汉族，1996年10月5日出生，住成都市锦江区。 起诉人：车习贵，男，汉族，1953年1月26日出生，住成都市锦江区。 起诉人：杨静，女，汉族，1972年6月23日出生，住成都市青羊区。 起诉人：车芳，女，汉族，1981年5月28日出生，住成都市锦江区。 起诉人：胡玉美，女，汉族，1965年12月11日出生，住四川省营山县。 起诉人：罗扬艺，女，汉族，1984年12月15日，住成都市武侯区。 起诉人：钱振纲，男，汉族，1973年1月28日出生，住成都市武侯区。 起诉人：周雪莲，女，汉族，1965年8月14日出生，住成都市金牛区。 起诉人：梁兴昭，男，回族，1988年6月4日生，住成都市武侯区。 起诉人：江美庆，女，汉族，1987年9月16日出生，住成都市武侯区。 起诉人：黎惠蓉，女，汉族，1964年1月28日出生，住成都市武侯区。 起诉人：李江涛，女，汉族，1968年11月17日出生，住成都市武侯区。 起诉人：谢瑞琪，女，汉族，1984年10月24日出生，住成都市武侯区。 起诉人：刘广思，女，汉族，1986年12月1日出生，住成都市成华区。 起诉人：张明佐，男，汉族，1949年8月29日出生，住成都市锦江区。 起诉人：陈爱华，男，汉族，1975年12月12日出生，住四川省达州市。 起诉人：周彥希，女，汉族，1986年10月7日出生，住四川省邛崃市。 起诉人：王燕，女，汉族，1971年9月2日出生，住成都市武侯区。 起诉人：张耘丘，女，汉族，1983年8月8日出生，住成都市锦江区。 起诉人：曾满平，男，汉族，1955年2月16日出生，住四川省甘洛县。 起诉人：李晓燕，女，汉族，1971年7月7日出生，住成都市龙泉驿区。 起诉人：张仪，男，汉族，1956年8月28日出生，住成都市金牛区。