广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤09行终38号上诉人（原审被告）茂名市红旗街道办事处。住所地：茂名市茂南区*******。法定代表人谢光森，书记。委托代理人唐灵辉，广东公勤律师事务所律师。委托代理人官仙林，广东公勤律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）张艺译，男，1959年7月24日出生，汉族，住茂名市茂南区**************。上诉人茂名市红旗街道办事处（以下简称红旗街道办）因与被上诉人张艺译不履行法定职责一案，不服广东省茂名市茂南区人民法院（2019）粤0902行初263号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，张艺译于2019年6月27日填写《茂名市茂南区城市特困人员供养申请审批表》，申请特困人员救助供养。红旗街道办于2019年7月29日接收张艺译的申请材料。张艺译认为红旗街道办接收其申请材料后，一直没有依法为其办理城市特困人员供养审批手续，故向原审法院提起诉讼，请求：1、判令红旗街道办为张艺译履行办理城市特困人员供养审批手续。2、本案诉讼费用由被告负担。原审法院另查明，原审法院于2019年8月21日依法向红旗街道办送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉材料，红旗街道办没有依法向原审法院提供作出被诉行政行为的证据。根据张艺译提交的证据，红旗街道办于2019年9月4日作出《不予受理通知书》，认为张艺译不属于特困人员救助供养制度的对象范围，故对于张艺译申请的特困人员救助供养，决定不予受理。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款的规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”张艺译已依法向红旗街道办提交特困人员救助供养申请，红旗街道办应当按照法定程序履行职责，对张艺译的申请进行审批。本案中，红旗街道办未向原审法院提供其依法履行职责的证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”的规定，应视为红旗街道办没有相应证据。由于红旗街道办已在2019年9月4日作出《不予受理通知书》，决定不予受理张艺译的申请，故不存在继续履行职责的必要，因此原审法院依法判决确认红旗街道办未依法履行审批张艺译特困人员救助供养申请的行政行为违法。上诉人红旗街道办不服原审判决，向本院上诉称：一、原审判决认定履行办理城市特困人员供养审批手续是上诉人的法定职责，属认定事实错误的，依法应予以撤销，驳回张艺译的诉讼请求。依照行政诉讼法的规定，我办不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，人民法院判决可以确认违法，但不撤销行政行为。但前提系被诉要求履行的具体行政行为属我办的法定职责，否则不能适用该规定判令确认违法。原审判决认定张艺译已依法向我办提交特困人员救助供养申请，我办应当依照法定程序履行职责，对张艺译的申请进行审批。该认定是错误的。根据《广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(粤府[2016]147号)第二条制度内容中的第(二)款办理程序的规定，乡镇人民政府(街道办事处)负责的工作是接收申请人提交的特困人员救助供养申请及资料，核对申请人是否符合受理条件，对于不符合受理条件的，出具《不予受理通知书》，对于符合受理条件的，出具《受理通知书》后，进行入户调查核实，提出初审意见，并将调查核实结果履行公示程序，公示期届满没有异议的，将相关资料报送县级人民政府民政部门审批。由此可见，负责特困人员救助供养审批工作的系县级人民政府民政部门并非乡镇人民政府(街道办事处)。我办作为街道办事处，不具有办理城市特困人员救助供养审批手续的审批职权。原审判决认定履行特困人员救助供养的审批属于我办的法定职权，是错误的。既然履行特困人员救助供养的审批不属于我办的法定职责，原审判决确认我办未依法履行审批张艺译救助供养申请的行政行为违法，当然是错误的，依法应予以撤销，驳回张艺译的诉讼请求。二、原审判决适用法律错误，依法应予以撤销。原审判决引用《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第七十四条第二款第三项的规定，作出确认我办未依法履行审批张艺译特困人员救助供养申请的行政行为违法，属适用法律错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定适用的对象系被告已作出具体行政行为，被告需对其作出的具体行政行为合法性予以举证，否则承担不能举证的不利法律后果。而本案张艺译提起的诉求系判令我办履行办理城市特困人员供养审批手续，具体行政行为尚未作出，原审判决引用该法律规定是错误的。据此，张艺译提起的本案诉求不属于我办的法定职责，一审判决引用上述法律规定同样是错误的。综上所述，一审判决认定事实错误，适用法律错误。上诉请求：1、依法撤销茂名市茂南区人民法院作出的(2019)粤0902行初263号《行政判决书》，改判驳回张艺译的全部诉讼请求。2、本案的诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人张艺译答辩称：2019年7月1日，我向红旗街道办提交城市特困人员供养申请审批表。7月29日，红旗街道办将审批表退回给我，称是茂南区民政局退回的。8月16日，我向原审法院起诉，红旗街道办知道后，于9月4日作出不予受理通知书。11月26日，原审法院作出原审判决。12月16日，我到茂南区纪委信访，红旗街道办同意我再申请，后入户查看，12月18日参加民主评议公示。2020年2月6日，居委会告诉我申请表被茂南区民政局退回，我看到表上没有盖民政局的公章，只有个人的签名。这种做法不符合习总书记关于对无劳动能力的特殊人员要强化社会保障的讲话精神，请求二审法院依法判决。经审查，本院对原审判决认定的事实予以确认。另查明，张艺译于2019年6月27日填写《茂名市茂南区城市特困人员供养申请审批表》，在茂名市公安局红旗派出所出具意见后，将该表提交给红旗街道办，红旗街道办社会事务办公室于2019年7月29日在该审批表上填写“离婚协议书显示有女儿”并盖章后退回张艺译。张艺译收到退回的申请表后，认为红旗街道办不为其办理特困人员供养审批手续属于不履行法定职责，于2019年8月16日向原审法院提起本案诉讼。本院认为，《广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(粤府[2016]147号)第二点“制度内容”中的“办理程序”规定，乡镇人民政府(街道办事处)负责的工作是接收申请人提交的特困人员救助供养申请及资料，核对申请人是否符合受理条件，对于不符合受理条件的，出具不予受理通知书和核对报告，对于符合受理条件的，出具受理通知书后，进行入户调查核实，提出初审意见，并将调查核实结果进行公示，公示期满没有异议的，将相关资料报送县级人民政府民政部门审批。依据该规定，乡镇人民政府或街道办事处对特困人员救助供养申请，具有审查核实、提出初审意见、发布公告并在法定期限内对申请人的申请出具受理或不予受理通知书的职责。本案中，红旗街道办于2019年6月27日收到张艺译的特困人员供养申请表后，没有在法定期限内依据上述意见的规定对张艺译的救助供养申请出具不予受理通知书，告知其不予受理的理由，而是直接将申请退回给张艺译。之后，红旗街道办在一审诉讼中对张艺译的救助供养申请作出不予受理通知书，逾期履行上述意见规定由乡镇人民政府或街道办事处行使的职责，其行为符合未依法履行法定职责的情形，属于行政不作为。原审判决据此确认红旗街道办未依法履行法定职责违法，并无不当。红旗街道办上诉称其不具有审批办理救助供养申请的职责，与上述意见不符，也无法律法规的依据，故对其主张本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，本院予以维持；上诉人红旗街道办的上诉理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人茂名市红旗街道办事处负担。本判决为终审判决。审 判 长 张国平审 判 员 欧卫慧审 判 员 封桢莉二〇二〇年四月三十日法官助理 邹君萍书 记 员 车嘉贤附本判决适用的相关法律依据：《广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(粤府[2016]147号)二、制度内容（二）办理程序申请程序。申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托户籍所在地的村（居）民委员会或其他人代为提出申请。申请材料主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。申请人应签署《申请特困供养经济状况核对授权书》。乡镇人民政府（街道办事处）以及村（居）民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，积极做好主动发现、协助申请、延伸服务等工作。受理程序。乡镇人民政府（街道办事处）应当在申请人签署《申请特困供养经济状况核对授权书》的2个工作日内，开展经济状况信息化核对。经济状况信息化核对所有项目均符合规定及认定标准的，乡镇人民政府（街道办事处）应当予以受理，并在生成核对报告的2个工作日内出具受理通知书；不符合的，不予受理，并应当在生成核对报告的2个工作日内告知申请人，出具不予受理通知书和核对报告。申请人对核对结果有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当在申请人提出异议的2个工作日内重新开展经济状况信息化核对。审核程序。乡镇人民政府（街道办事处）应当自出具受理通知书后的10个工作日内，对申请人家庭实际情况逐一入户调查核实，提出初审意见，并将调查核实结果在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏、社区公开栏以及乡镇人民政府（街道办事处）公共服务大厅进行公示，公示期为7日。公示期满无异议的，由乡镇人民政府（街道办事处）于公示结束后的3个工作日内将相关材料报送县级人民政府民政部门审批；公示期间有异议且能提供有效证明材料的，乡镇人民政府（街道办事处）应当组织民主评议，并将民主评议结果和相关材料一并报送县级人民政府民政部门审批。民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）党组织和村（居）委员会成员、村（居）民代表等参加。申请人户籍所在地与居住地不在同一行政区域的，受理申请的乡镇人民政府（街道办事处）可以委托申请人居住地乡镇人民政府（街道办事处）进行入户调查核实。审批程序。县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见，并随机抽查核实，于10个工作日内作出审批决定。对符合救助供养条件的，县级人民政府民政部门应当及时予以批准，并在申请人所在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏、社区公开栏以及乡镇人民政府（街道办事处）公共服务大厅进行公示；对不符合条件的申请，不予批准，并在作出审批决定的3个工作日内书面告知申请人并说明理由。公示后有异议的，县级人民政府民政部门应当自接到异议之日起10个工作日内组织调查核实，并将调查结果予以公示。公示无异议的，发给《特困人员救助供养证》，从公示结束之日下月起给予救助供养待遇。终止程序。特困人员有下列情形之一的，其本人、村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止救助供养并予以公示：1．已不符合本意见规定的特困人员认定条件的；2．死亡、被宣告失踪或者死亡；3．依法被判处刑罚，且在监狱服刑。乡镇人民政府（街道办事处）应当对特困人员家庭的人口状况、收入状况、财产状况进行定期复核，发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止供养并予以公示。县级人民政府民政部门应至少每半年进行一次经济状况信息化核对，至少每年进行一次入户调查。特困供养人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。