广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2019)粤0606行初1246号原告佛山市禅城区张槎街道张槎涌东股份合作经济社，住所地佛山市禅城区张槎街道张槎村。负责人陈铭耀，董事长。原告佛山市禅城区张槎街道张槎股份合作经济联合社，住所地佛山市禅城区张槎街道张槎村。负责人陈永升，董事长。上述两原告的共同委托代理人吴彩晃，广东通利达律师事务所律师。被告佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地佛山市禅城区建槎路**。法定代表人孙近国，主任。委托代理人何淑敏，该办事处工作人员。委托代理人黄少娟，广东龙浩律师事务所律师。被告佛山市禅城区人民政府，住所地佛山市禅城区岭南大道**。法定代表人孔海文，区长。委托代理人曹青恒，该府工作人员。委托代理人何婉怡，该府工作人员。第三人杨成斌，男，1997年4月17日出生，汉族，住佛山市禅城区。原告佛山市禅城区张槎街道张槎涌东股份合作经济社、佛山市禅城区张槎街道张槎股份合作经济联合社（以下简称两原告）不服被告佛山市禅城区张槎街道办事处（以下简称张槎街道办）作出的禅张街行决[2019]15号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》）和被告佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区政府）作出的禅城府行复[2019]477号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）一案，于2019年10月29日通过广东诉讼服务网向本院申请立案，并于2019年11月3日提交相关材料。本院于2019年11月11日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨成斌与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月9日公开开庭审理了本案。两原告的委托代理人吴彩晃，被告张槎街道办的委托代理人何淑敏、黄少娟，被告禅城区政府的委托代理人何婉怡，第三人杨成斌均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告张槎街道办于2019年6月24日作出《行政处理决定书》，查明第三人于1997年4月17日出生，1997年8月11日随母入户佛山市禅城区张槎涌东小组，户籍自入户至今未曾迁离。第三人的母亲陈某是两原告的股东，拥有三股股份，持有两本股权证。两原告于2005年12月实行了股权固化，并经股东代表会议表决修订了股份制章程《张槎村股份经济联合社（经济社）章程》，该章程第十条规定：“下列人员不属于配股对象：……（五）外嫁女的子女户口属本村农业户，至2005年12月31日止户口还未迁出本村的村民。（含本村的女股东与本村男方属非农业户结婚所生育的子女）”因此，第三人至今未曾享有两原告的股东资格和股份分红。被告张槎街道办认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，被告张槎街道办决定：一、第三人具有两原告的现金购股资格，按年龄可现金购股一股；二、责令两原告在收到决定书之日起十五日内，确认第三人的上述现金购股资格，并为第三人办妥出资购股手续，第三人自办妥出资购股手续之日起享受两级集体经济组织的股份分配。若两原告拒绝为第三人办理出资购股手续的，不影响第三人现金购股资格的确认。第三人可自行将购股款转入两原告的银行账户（购股金额为20160元/股），自第三人办妥出资购股手续之日起享受两原告集体经济组织的股份分配。两原告不服，向被告禅城区政府申请行政复议。被告禅城区政府经审查，于2019年10月17日作出《行政复议决定书》，维持被告张槎街道办作出的《行政处理决定书》。两原告诉称，一、案涉的“外嫁女”问题是历史遗留问题。按照当时的政策法规，“外嫁女”户口不能随夫迁入城镇不能归责于两原告，且每个农村集体经济组织的土地资源是有限的，可以养活的人数也是有限的，不能无限扩充集体经济组织成员。第三人的母亲属于“外嫁女”，因嫁给城镇户口居民，户口无法随夫迁入丈夫所在地而继续留在两原告处。当时的户籍政策是农村户口人员与城镇户口人员结婚，不能迁入城镇，反之则可，因当时城镇居民的保障比农村要好（现在仍然是），如果办理农转非，是要缴纳费用的。所以，在两原告成立时，其户口属于应迁未迁户口人员。但政府主管部门对于户籍迁移的规定，比如农村人口迁入城镇，至今仍然有诸多限制，像外来工要迁入佛山，须按照积分制，达到相应的积分，才能申请入户；就算购房入户，也要达到规定的面积，还有学历要求等等。在上世纪八十年代，“农转非”还必须缴纳城市增容费等。有关的规定都是政府部门制定的，两原告作为农村集体经济组织，只有遵照执行的义务。因此，户籍无法迁移完全不能归责于两原告。二、两原告在1993年制定的《张槎镇涌东股份公司章程》，是由上级主管部门制定初稿，股东代表大会讨论通过后，报经上级主管部门审批后才生效的。2006年修改后的《张槎村股份经济联合社（经济社）章程》，也呈报上级主管部门备案，因此，两原告的章程是符合当时的法律法规以及政策规定的。《张槎村股份经济联合社（经济社）章程》第十条的规定，并非两原告故意侵害妇女的合法权益，一方面，妇女出嫁后，户口迁入男方所在地，其合法权益应当由男方所在地的有关部门履行保障义务；另一方面，如果本村（股份社）人员只进不出，其结果肯定会导致人员的暴增，股份社的现有资源无法养活所有人员。而有的地方则会出现有田没人耕的现象，政府当初审核股份社章程时，肯定也考虑到这些方面的因素。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第四条的规定，保护妇女合法权益并非原告的独家义务，而是整个国家全社会的共同责任。按照农村的实际情况，让妇女婚后随夫生活也是我国的传统做法，其目的正是为了避免个别村出现人口剧增，保证村民在农村的基本生存条件并逐步提高生活水平，进而稳定农村让广大农民安居乐业。党中央历年来对于“三农”问题的政策性文件，也是出于这样的考虑以及农村的实际需要。不能把所有的责任强加在两原告头上。两原告在制定章程的过程中，充分考虑到了以上问题，才有“女性股东子女不属于配股对象”的规定，这本身既考虑本村的实际情况，又照顾了婚后无法迁移户口妇女的权益，完全没有歧视妇女的意思，如果突破这个规定，那原来固化的股权必然会被打破，原没有配股权的股东的子女们该不该配股？原来没有满股的股东要不要重新配满股？政府主管部门在2004年提出的股权固化是否要推倒从来？这些问题都是摆在两原告面前的实际问题。三、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四条的规定和中发[1984]1号《关于一九八四年农村工作的通知》，都明确规定土地承包期一般应在十五年以上，后又出台规定土地承包期三十年不变，目的是就是为了稳定农村土地承包关系。2004年，被告禅城区政府及农业主管部门引导属下各股份社进行股权固化（两原告在2006年完成），符合法律法规的规定，也与中央的政策规定相符。因股份社的初始资产是农村集体土地及其使用权，在成立股份社后，将各家庭联产承包的土地又整合作为股份社的初始资产，新增人员配股等注入货币资产，形成股份社现有资产。但这些土地资产能承受的人员数量不是无限的，与此同时，各地人员因婚嫁、生老病死会有一定的变化，但必须维持相对稳定，这就是《中华人民共和国农村土地承包法》以及中央关于“三农”问题的政策文件所要调整、解决的问题。可见，在不违反法律规定的前提下，适度控制各村（地）的人口规模，更有利于农村的稳定，不能将社会问题、历史遗留问题全压在两原告头上，也不是某个村能够单独解决的。四、子女的监护及保护，是夫妻双方的权利义务，因此作为城镇人员一方的父亲，同样有义务有责任对子女进行保护，不能将责任全部推给其母亲所在的股份社。五、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、第三十六条的规定，被告张槎街道办在《行政处理决定书》中就具体的配股事宜，配股价格等事项予以直接决定并赋予强制执行效力，超越了其权力范围。被告禅城区政府在《行政复议决定书》中无视以上事实，认定被告张槎街道办作出的《行政处理决定书》事实认定清楚，证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当也是错误的。综上所述，请法院判决：1.撤销被告张槎街道办作出的《行政处理决定书》和被告禅城区政府作出的《行政复议决定书》，并责令被告张槎街道办重新作出第三人不具有两原告现金购股资格的行政处理决定；2.两被告承担本案的诉讼费用。两原告向本院提交了下列证据：1.《行政处理决定书》，证明该决定书违反法律规定。2.《行政复议决定书》，证明该决定书违反法律规定。被告张槎街道办辩称，一、被告张槎街道办依法具有对第三人提出要求两原告对其本人的现金购股资格的申请作出行政处理决定的职权。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、第六十八条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条，《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二条、第三条、第四条之规定，被告张槎街道办具有对第三人提出要求两原告对其本人的现金购股资格的行政处理申请进行受理并作出《行政处理决定书》的职权。二、被告张槎街道办作出的《行政处理决定书》认定第三人具有两原告的现金购股资格并按年龄段可现金购股一股的事实清楚、证据充分、适用法律正确。（一）被告张槎街道办依法确认第三人具有两原告的现金购股资格。首先，据被告张槎街道办查明，第三人1997年8月11日随母陈某入户原告所在地，第三人的户籍自入户起至今一直在佛山市禅城区*************未曾迁离。现其母陈某是两原告的股东，拥有三股股份，共持有两本股权证。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条之规定，第三人依法应具有两原告的集体经济组织成员资格。其次，第三人于1997年4月17日出生，根据《张槎村股份经济联合社(经济社)章程》第八条和第九条之规定，1993年1月1日后按原章程规定符合条件的新增人员，以现金购股后可确认其股东资格。换言之，第三人属符合现金购股条件的1993年1月1日以后的新增人员，其按照年龄段出资购股后可成为两原告的股东并享受成员待遇。（二）两原告的章程中拒绝给予女性股东所生育的子女购股资格的条款对第三人不具有适用效力。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条之规定，《张槎村股份经济联合社(经济社)章程》第十条中拒绝给予女性股东所生育的子女购股资格的条款，明显与上位法的规定相违背，对第三人不具有适用效力。三、被告张槎街道办作出认定第三人具有两原告的现金购股资格并按年龄段可现金购股一股的《行政处理决定书》程序合法。对于第三人提出的行政处理申请，被告张槎街道办在查明事实的基础上，根据相关法律法规、政策文件及村规民约依法作出了《行政处理决定书》，并依法送达两原告及第三人，也依法告知了提起行政复议和诉讼的救济权利，程序合法。综上所述，被告张槎街道办依法作出行政处理决定，事实清楚，证据充分，程序合法。为此，请求法院依法驳回两原告的诉讼请求。被告张槎街道办向本院提交了下列证据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告张槎街道办的主体资格，具有对第三人提出要求两原告对其本人的现金购股资格的行政处理申请进行受理，并作出《行政处理决定书》的职权。2.申请书、身份证、结婚证、出生医学证明、户口本、股权证、当事人送达地址确认书，证明：（1）第三人于2019年5月13日向被告张槎街道办提出要求两原告对其本人的现金购股资格作出行政处理的申请。同日，被告张槎街道办受理了其申请，并向其确认了送达地址。（2）第三人于1997年4月17日出生，在1997年8月11日随母陈某入户原告所在地，其户籍自入户起至今一直在佛山市禅城区*************未曾迁离。现其母陈某是两原告的股东，拥有三股股份，共持有两本股权证。3.《张槎村股份经济联合社（经济社）章程》《张槎镇涌东股份公司章程》，证明根据《张槎村股份经济联合社(经济社)章程》第八条和第九条之规定，1993年1月1日后按原章程规定符合条件的新增人员，以现金购股后可确认其股东资格。换言之，第三人属符合现金购股条件的1993年1月1日以后的新增人员，其按照年龄段出资购股后可成为两原告的股东并享受成员待遇。4.《行政处理决定书》、送达回证2份，证明被告张槎街道办受理了第三人的申请事项，并于2019年6月24日作出认定第三人具有两原告的现金购股资格并按年龄段可现金购股一股的《行政处理决定书》，于同年7月3日送达给第三人，同年7月8日送达两原告，并告知双方对决定不服的救济途径。被告张槎街道办提交了下列法律、法规：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》，作为其作出被诉行政行为的依据。被告禅城区政府辩称，一、被告禅城区政府具有作出《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十五条的规定，被告禅城区政府对于被告张槎街道办作出的行政处理决定具有履行行政复议职责的法定依据。二、被告禅城区政府作出《行政复议决定书》的程序合法。两原告因不服被告张槎街道办2019年6月24日作出的《行政处理决定书》，于2019年8月19日向被告禅城区政府提出行政复议申请，被告禅城区政府于当日予以受理。后被告禅城区政府于2019年8月20日将两原告提交的行政复议申请书副本邮寄送达被告张槎街道办，被告张槎街道办于2019年8月21日签收。被告张槎街道办于2019年9月2日向被告禅城区政府提出书面答复，且一并提交了当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告禅城区政府进行全面审查后，于2019年10月17日作出《行政复议决定书》，维持了被告张槎街道办作出的行政行为。被告禅城区政府于2019年10月17日以邮寄的方式向被告张槎街道办及两原告的委托代理人送达了《行政复议决定书》，被告张槎街道办及两原告的委托代理人于2019年10月18日签收。综上所述，被告禅城区政府在受理、作出决定、送达等各个程序中均严格遵照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定执行，作出的复议决定程序合法正当。三、被告禅城区政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条的规定，本案事实、证据、依据方面由作出原行政行为的被告张槎街道办进行举证。综上，被告禅城区政府作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请法院予以维持。被告禅城区政府向本院提交了行政复议申请书、授权委托书、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、送达回证2份、EMS邮寄单及查询记录3份、行政复议证据材料清单、行政复议决定书作为证据，证明其作出的《行政复议决定书》程序合法。被告禅城区政府提交了《中华人民共和国行政复议法》，作为其作出被诉行政行为的依据。第三人述称，对两被告作出的被诉行政行为无异议。第三人在诉讼中没有提交证据。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：两原告提交的证据，被告张槎街道办对真实性无异议，被告禅城区政府及第三人无异议。经查，原告提交的证据形式真实，来源合法，与本案有关联，本院予以采纳。被告张槎街道办提交的证据，第三人无异议，被告禅城区政府对真实性、合法性、关联性无异议，两原告对证据1、2的真实性无异议，对证据3的真实性、合法性、关联性无异议，对证据4的真实性无异议，对合法性有异议。经查，被告张槎街道办提交的证据形式真实，来源合法，与本案有关联，本院予以采纳。被告禅城区政府提交的证据，两原告对真实性无异议，被告张槎街道办和第三人对真实性、合法性、关联性无异议。经查，被告禅城区政府提交的证据形式真实，来源合法，与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人于1997年4月17日出生，1997年8月11日随母入户佛山市禅城区**************号，为两原告所在地。第三人户籍自入户至今未曾迁离。第三人的母亲陈某是两原告的股东，拥有三股股份，持有两本股权证。因两原告不确认第三人股东成员资格，第三人于2019年5月13日向被告张槎街道办提交《申请书》，要求确认其具有两原告的现金购股资格和其他福利待遇。经调查，被告张槎街道办于2019年6月24日作出《行政处理决定书》，并于同年7月3日送达两原告、7月8日送达第三人。两原告对《行政处理决定书》不服，于2019年8月19日向被告禅城区政府申请行政复议。被告禅城区政府于2019年8月19日受理，并于当日向被告张槎街道办作出禅城府行复[2019]477号《提出行政复议答复通知书》。经审查，被告禅城区政府于2019年10月17日作出《行政复议决定书》，并于同年10月18日分别送达被告张槎街道办、两原告。另查，原告佛山市禅城区张槎街道张槎涌东股份合作经济社1993年5月29日制定的《张槎镇涌东股份公司章程》第七条第5点规定：“从1993年1月1日起结婚嫁入、男到女方落户（男女双方必须是农业户口）、出生小孩的人员（以下简称新增人员），必须符合下列条件才能承认为股东资格：①带资（现金）入股，按本公司的村民股份数年龄等级及其所持“村民股”的每股资产值进行现金入股；②本人申请，经本公司董事会同意；③现金入股的股权不能提取、转让、抵押和流通，只能享受股份分红和作为股权继承。”另外，两原告于2006年3月13日制定的《张槎村股份经济联合社（经济社）章程》第八条规定：“（一）第一次界定（1993年1月1日）的原始股东，其股东资格不变。（二）1993年1月1日至2005年12月31日符合原章程条件并已现金购股的新增人员，其股东资格不变。（三）1993年1月1日后按原章程规定符合条件的新增人员，若未现金购股的必须以现金购股后才能确认为股东资格。”第九条规定：“下列人员属于配股对象：（一）本章程第八条除第（三）款外所列人员，其本人股权份数按本章程第十一条第（三）款规定未满股的；（二）1993年1月1日后按原章程规定符合条件但未进行现金购股的新增人员（结婚嫁入、男到女方落户、出生小孩）：1、结婚嫁入是指夫妇双方均属农业户口，并以女方迁入男方户口为准。……3、出生人员是指按计划生育管理规定合理出生的人员，或属不合理出生的人员但其处罚已落实。……”第十条规定：“下列人员不属于配股对象：……（五）外嫁女的子女户口属本村农业户，至2005年12月31日止户口还未迁出本村的村民。（含本村的女股东与本村男方属非农业户结婚所生育的子女）……”第十一条规定：“固化股权（一）固化股权的终止时间为2005年12月31日。（二）固化股权后实行‘生不增、死不减，迁入不增，迁出不减。’（三）配股对象的股份数，只能按固化股权终止时间所达到年龄段的份额（出生至15周岁为一份，15周岁以上至30周岁为二份；30周岁以上为三份）……”两原告在庭审中称，即使按照《张槎镇涌东股份公司章程》，两原告也不允许外嫁女及其子女成为成员，也不允许购股。再查，两原告固化股权时购股金额为每股20160元。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是被告张槎街道办的法定职权。本案中，第三人认为自己的合法权益受到两原告的侵害，要求被告张槎街道办处理，被告张槎街道办有权作出处理决定。被告张槎街道办应第三人的申请，作出处理决定送达当事人并告知行政复议和诉讼权利，程序合法，本院予以确认。两原告认为，被告张槎街道办超越职权作出《行政处理决定书》的主张缺乏理据，本院不予支持。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人母亲为两原告集体经济组织成员，第三人出生入户至原告处后，户口未曾迁移，因此其履行法律法规和组织章程规定的义务后，依法具有原告的集体经济组织成员资格。故，在两原告《张槎镇涌东股份公司章程》第七条第5点和《张槎村股份经济联合社（经济社）章程》第八条、第九条规定1993年1月1日后符合条件的新增人员，若未现金购股的必须以现金购股后才能确认为股东资格要现金购股的情况下，被告张槎街道办作出《行政处理决定书》确认第三人具有两原告的现金购股资格，并在办妥出资购股手续后享有两原告集体经济组织的股份分配于法有据，本院予以支持。两原告认为，《张槎村股份经济联合社（经济社）章程》经依法表决和备案，并且排除外嫁女及其子女的成员资格是历史问题，且给予外嫁女及其子女成员资格不利于农村集体经济组织的稳定和发展。对此，本院认为，《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”因此，两原告以第三人为外嫁女子女不给予股东资格缺乏理据，本院不予支持。此外，第三人未能在两原告2005年股权固化时履行出资购股义务的原因在于两原告不允许第三人出资购股，故被告张槎街道办以两原告股权固化时的购股金额确定第三人应出资金额于法有据，本院予以支持。第三人于1997年4月17日出生，2005年12月31日时年仅8岁，故被告张槎街道办根据《张槎村股份经济联合社（经济社）章程》第十一条的规定，确定第三人应享有一股股权和20160元的购股金额符合规定，本院予以支持。在行政复议方面，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）的规定，被告禅城区政府作为设立被告张槎街道办的县一级人民政府，对不服被告张槎街道办作出的《行政处理决定书》提起的行政复议，依法具有作出复议决定的权限。被告禅城区政府经复议，作出《行政复议决定书》，依法送达各方当事人并告知行政诉讼权利，程序合法，复议结果正确，本院予以支持。综上，被告张槎街道办作出的《行政处理决定书》、被告禅城区政府作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以确认。两原告提出的诉求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市禅城区张槎街道张槎涌东股份合作经济社、佛山市禅城区张槎街道张槎股份合作经济联合社的诉讼请求。本案受理费50元（两原告已预交），由原告佛山市禅城区张槎街道张槎涌东股份合作经济社、佛山市禅城区张槎街道张槎股份合作经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  涂远鹏人民陪审员  陈志雄人民陪审员  黎嘉妍二〇二〇年五月六日书 记 员  黄绮莹