广东省清远市清新区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）粤1803民初825号 原告：清远市清新区**************民小组，住址：清远市清新区**************民小组。 负责人：潘熙锦，该村小组组长。 委托代理人：何楚甄、向雪清，均为广东平正信诚律师事务所律师。 被告：李明义，男，汉族，1967年4月25日出生，户籍地址广东省清远市清新区**************，身份证号码441************612。 原告清远市清新区**************民小组（以下均简称为“圩边村小组”）诉被告李明义农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年3月12日受理后，依法组成合议庭于2020年4月8日公开开庭进行了审理，原告圩边村小组的负责人潘熙锦及其委托代理人何楚甄、向雪清，被告李明义均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告圩边村小组向本院提出诉讼请求：1、判令确认原、被告于2019年11月27日签订的《承包鱼塘合同书》无效；2、判令被告立即向原告返还二车田鱼塘、机耕路下鱼塘、长咀型鱼塘、庙岗氹鱼塘租赁场地；3、判令被告参照合同约定的租金标准向原告支付上述鱼塘占用费，计算至被告返还鱼塘之日；4、由被告负担诉讼费。事实与理由：原告前任村小组组长叶达刚通知村民于2019年11月25日晚召开村民会议，讨论关于二车田鱼塘、机耕路下鱼塘、长咀型鱼塘、庙岗氹鱼塘共155亩鱼塘发包方式，会议确定以1500元/亩作为底价，通过公开邀请招标，以价高者得的方式中标。2019年12月初，经村民多次向叶达刚询问鱼塘招标情况，才被告知已于2019年11月27日在未经村民同意的情况下与被告签订了《承包鱼塘合同书》，并已收取首年租金232500元。由于原告村民反对和投诉，已撤销前任村长叶达刚村小组组长职务，现任村小组组长潘熙锦经原告村户代表投票当选，并公示后合法担任。由于前任村小组组长私自将集体鱼塘发包给他人与村民产生纠纷，拒绝与现任村小组组长进行公章及账务交接，致使原告无法正常使用公章和接收账务账册材料，涉案租金仍在原告村小组账户内，村民不同意进行分配。根据法律规定，土地承包应经村民三分之二以上或者三分之二以上户代表参加村民会议，并经到会人员过半数同意才具有法律效力。《承包鱼塘合同书》只有原告前任村小组组长及被告签名，违反了法律强制性规定，侵犯了原告村民的合法权益。为维护原告利益，特诉至法院。 原告圩边村小组围绕其诉求向本院提交的证据有：《承包鱼塘合同书》、清远市清新区三坑镇人民政府的回复、村民小组会议决议、户籍表、证明。以上证据均为复印件，均已质证并附档。 被告李明义答辩称：不同意原告的诉求，因为前任村小组组长召开了村民会议，大部分村民都是签名同意的。 被告李明义围绕其抗辩意见向本院提交的证据有：会议记录、会议人数登记、证明、收据。以上证据均为复印件，均已质证并附档。 本院经审理查明：原告前任村小组组长叶达刚于2019年11月23日在原告村小组组建的村小组村民微信群中微信通知该村小组村民于2019年11月25日到达清远市清新区*******民委员会（以下均简称为“陂头村委会”）讨论关于二车田鱼塘、机耕路下鱼塘、长咀型鱼塘、庙岗氹鱼塘共155亩鱼塘的承包事宜。2019年11月25日晚，参加会议的村民有包括原告前任村小组组长叶达刚、财务黎伟杰在内的46人，会议记录的主要内容为“如有人愿意出每年每亩1500元鱼塘租金，共约155亩全部租给一个人，附带条件：包括沙水2只，不包鱼塘电表，不包修水圳路。如有人愿意，就将鱼塘全部租出去。到会村民没有人提出反对”，会议记录上有包括原告前任村小组组长叶达刚、财务黎伟杰在内的34人签名、捺印。 2019年11月27日，原告作为甲方与被告作为乙方签订了《承包鱼塘合同书》，主要约定：甲方将二车田鱼塘、机耕路下鱼塘、长咀型鱼塘、庙岗氹鱼塘共约155亩鱼塘以每年每亩1500元发包给乙方经营，承包租金为每年232500元，承包时间从2020年1月1日起至2029年12月31日止；每年承包款必须交纳后方可耕塘（即每年新历12月31日前），超过交款时间十天，按照当年承包款加收10%，超过一个月交款，甲方有权终止合同，收回鱼塘，同时乙方先交每年承包总款20%（即46500元）给甲方作为押金，该押金在合同期满后退还给乙方，若乙方中途违约，该押金归甲方所有；其他……。之后，黎伟巨、叶文龙等30位未到会议现场的村民书面补签名、捺印声明承认2019年11月25日晚召开村民会议的会议记录内容及原告与被告签订的《承包鱼塘合同书》合法有效，并要求尽快处理分红，使村集体正常运作。 2019年12月16日，朱**恩等原告村小组村民到清远市清新区三坑镇人民政府反映叶达刚私自将鱼塘承包给他人，该镇政府组织前任组长、现任组长、被告三方调解，未能调解成功，建议法律途径解决。陂头村委会出具证明证实原告前任村小组组长与现任村小组组长未进行公章及账务交接。 2020年3月7日，原告召开村小组会议，讨论决定委托律师向法院提起诉讼，请求确认《承包鱼塘合同书》无效、收回涉案鱼塘、要求被告支付鱼塘占用费。朱**恩、黄金流等43位村民签名同意，其中黄钊源、唐爱娣等7位原告村小组村民既在同意承包的会议记录或补充签名表上签名又在不同意承包的会议记录上签名。原告村小组在2020年1月8日户籍显示248人，约50户村民。 2009年至2019年，被告承包了原告涉案鱼塘中的32亩鱼塘，每年每亩900元。原告与被告签订本案《承包鱼塘合同书》后，按合同约定支付了第一年租金232500元和押金46500元。2020年1月1日，原告在涉案鱼塘边竖立牌子告知在解决鱼塘承包问题前禁止使用鱼塘。 庭审中，被告申请了原告前任村小组组长叶达刚、财务黎伟杰、村民潘康龙、莫伟宁、黎桂洪出庭作证。主要证明内容有“前任村小组组长叶达刚于2019年11月23日在村小组村民微信群通知村民于2019年11月25日晚8时到村委开会，讨论鱼塘承包问题，财务黎伟杰也逐户通知各户村民开会，在家的和能通知的村民都通知了，若不到场视为弃权，当时到会的为46人，村委会干部李永佳也在场，虽然人数未达总人数的三分之二，但户代表已达三分之二，参加会议的村民均同意以每年每亩1500元出租给一个人经营；2019年11月27日，村小组与被告签订了《承包鱼塘合同书》，被告也交了一年的租金和押金”。 本院认为，根据原告的诉求、被告的答辩、双方当事人的举证及质证等综合分析，本院归纳本案的争议焦点为：《承包鱼塘合同书》是否有效。对该争议焦点分析认定如下：原告与被告自愿签订《承包鱼塘合同书》，将涉案鱼塘承包给被告经营，双方在签订该合同时意思表示真实，内容未损害社会公共利益，该《承包鱼塘合同书》自签订之日起成立，双方应自觉履行各自的权利义务。原告主张签订该合同违反民主议定程序，未经三分之二以上的村民或者三分之二的村民代表同意，是原告前任村小组组长及部分村民私自与被告签订合同的意见与事实不符，证据不足。理由如下：1、在签订《承包鱼塘合同书》前，原告前任村小组组长叶达刚及财务黎伟杰已通知各家各户到村委会召开村民小组会议，讨论决定涉案鱼塘承包问题，到会人数46人，其中有34人签名、捺印同意将涉案鱼塘以每年每亩1500元价格发包给一人经营，且在签订《承包鱼塘合同书》时，有原告加盖公章、原告时任村小组组长叶达刚的签名。虽然在会议记录上签名的村民人数和户代表人数可能存在一定的瑕疵，但根据《中华人民共和国合同法》第四十九条“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效”及第五十条“法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效”之规定，被告在与原告签订该合同时，有理由相信原告已召开了村民小组会议，履行了民主议定程序，而负责人叶达刚签订合同的行为是代理原告的行为，会议记录也并无决议承包以价高者得的方式招标，且签订《承包鱼塘合同书》后，原告村小组又有30位村民（其中部分村民与会议记录中的村民相同）补充签名追认该合同的效力。2、根据查明的事实，同意承包的人数与起诉不同意承包的人数相差不大，不能证明原告与被告签订的《承包鱼塘合同书》损害了原告村小组绝大多数村民的利益。另原告自愿签订的合同，原告又自行主张合同无效，不符合在民事活动中要求遵循的诚实信用原则。3、被告从2009年至2019年承包了涉案鱼塘中的30亩鱼塘，价格为每年900元/亩，按时交租，而《承包鱼塘合同书》约定的价格为每年1500元/亩，与当地的一般价格水平相当，被告也已按约交纳了租金和押金，且本院在庭审中询问如果解除合同，双方的意见，原告认为租金、押金应予退还，但不关原告的事，因为款项由原告前任村小组组长保管。本案被告并未违约，如果解除合同，被告的权益并不能得到有效保障。4、本案《承包鱼塘合同书》的性质实为租赁合同，非传统意义上的农村土地承包合同，有无报乡镇人民政府批准不是该合同有效的必备要件。故为维护社会的经济秩序，稳定社会经济的发展，综合本案实际情况，本院确认双方所签订的《承包鱼塘合同书》合法有效。因此，对原告的诉讼请求，应予驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第四十四条、第四十九条、第五十条、第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告清远市清新区**************民小组的诉讼请求。 案件受理费5485元，由原告清远市清新区**************民小组负担。此款原告清远市清新区**************民小组已预交25400元，多预交的19915元，原告清远市清新区**************民小组可向本院申请退回。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。 审 判 长  杨柏华 人民陪审员  李文欢 人民陪审员  朱小群 二〇二〇年四月二十四日 书 记 员  刘进飞 附法院标的款账户和相关法律、司法解释条文： 户名：清远市清新区人民法院，开户银行：中国银行清新支行，账号：7146********。 《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第四十九条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。 第五十条法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益 （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 申请执行提示条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。