河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初451号原告汪翠梅，女，1973年6月13日出生，汉族，住河南省新蔡县。原告杨峰，男，1995年2月15日出生，汉族，住址同上。系原告汪翠梅之子。原告杨坡，男，2008年3月7日出生，汉族，住址同上。法定代理人汪翠梅，女，1973年6月13日出生，汉族，住河南省新蔡县。系原告杨坡母亲。委托代理人杜柏飞，北京本录律师事务所律师。被告驻马店市人民政府。地址：河南省驻马店市开源大道**。法定代表人朱是西，市长。委托代理人王国辉，男，驻马店市司法局工作人员。委托代理人冯国钧，男，上蔡县司法局工作人员。原告汪翠梅、杨峰、杨坡诉被告驻马店市人民政府行政复议一案，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月23日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告汪翠梅及其委托代理人杜柏飞，被告驻马店市人民政府的委托代理人王国辉、冯国钧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月26日，被告驻马店市人民政府对杨正国作出驻政复决字〔2019〕112号《行政复议决定书》，主要内容为：新蔡县人民政府制定《新蔡县东湖片区棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案》，是实施征收行为前置准备阶段的程序性行政行为，对申请人的合法权益明显不产生实际影响；申请人的行政复议申请不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条第一款第（二）项规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。并告知了申请人对复议决定不服，提起行政诉讼的期限。原告汪翠梅、杨峰、杨坡起诉称，原告系河南省新蔡县古吕镇三里河湾村委关庄一队，在本村有承包土地和宅基地房屋。2019年2月1日，原告向新蔡县人民政府申请政府信息公开，请求“依法书面公开北湖片区（二期）棚户区改造项目及古吕街道老关庄洪南街东段房屋土地征收的决定、安置补偿方案、征收范围线图。”后新蔡县人民政府于2019年8月1日作出新政信办依申复[2019]12号《政府信息公开申请答复书》及附件材料。从新蔡县人民政府作出的新政信办依申复[2019]12号《政府信息公开申请答复书》及附件材料原告获知自己的宅基地房屋在被征收范围内。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，原告的宅基地属于农村集体所有的土地，进行项目建设应当使用国有土地。新蔡县人民政府作出的新政[2016]84号《新蔡县人民政府关于印发新蔡县东湖片区棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案的通知》之附件《新蔡县东湖片区棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案》征收原告的宅基地的行为违反了《土地管理法》之规定，应予撤销。为此，原告依据《中华人民共和国行政复议法》之相关规定，被告提出了行政复议申请，被告作出了驻政复决字[2019]112号行政复议决定，以原告的行政复议申请不符合受理条件为由驳回了原告的行政复议申请。原告认为根据国务院法制办公室于2011年5月18日作出的《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）中明确“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”本案中，原告对新蔡县人民政府作出的补偿安置方案不服申请复议，符合法律规定，依法有据，被告应当依法受理。被告作出的驻政复决字[2019]112号行政复议决定适用法律错误，应予撤销。请求：撤销被告驻马店市人民政府作出的驻政复决字[2019]112号行政复议决定，责令被告依法受理原告提出的行政复议申请。原告提供以下证据：1、村委会出具的证明，证明原告对涉案的房屋及土地拥有所有权和使用权；2、县政府8月1日答复，证明原告获知涉案补偿安置方案的时间；3、原告向被告邮寄的复议申请，单据和签收的回执，证明原告向被告提出行政复议申请的事实和时间；4、复议决定书。证明被诉的行政行为存在。被告驻马店市人民政府答辩称，复议申请人不服被申请人新蔡县政府作出的征收安置补偿方案，向被答辩人提出复议申请，答辩人依法受理。答辩人经审理查明，2016年6月25日，新蔡县人民政府作出新政[2016]84号《新蔡县人民政府关于印发新蔡县东湖片区棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案的通知》，该方案明确了征收范围、征收期限、安置办法等内容。2019年2月1日，申请人向被申请人申请政府信息公开，2019年8月1日，被申请人作出《政府信息公开申请答复书》，告知申请人：古吕街道老关庄洪南街东段房屋征收安置补偿是按照《新蔡县人民政府关于印发新蔡县东湖片区棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案的通知》执行。答辩人经审理认为，新蔡县人民政府制定的《新蔡县东湖片区棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案》事实施征收前置准备阶段的程序性行政行为，对原告的合法权益明显不产生实际影响；申请人的行政复议申请不符合受理条件。因此答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第48条第一款第二项之规定，驳回了申请人行政复议申请决定。答辩人作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内提供以下证据：1、行政复议决定书及送达回证。2、行政复议答复通知书存根及送达回证。证据1、2证明复议程序合法。3、行政复议申请书。4、申请人身份证明。5、申请人提供证据材料。证据3-5证明申请人提出复议申请。6、被申请人答复书。7、被申请人答复材料。证明被申请人提交了答复和证据材料。经庭审举证，原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1-5没有异议，但不能证明被告复议决定合法；证据6、7是超过答复期限提交的，合法性不认可，其不能证明被告证明目的。被告对原告提交的证据无异议，但对证明目的有异议，不能证明补偿安置方案属于行政复议申请范围。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认定如下：原告、被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。根据原、被告提交的有效证据及庭审查明，可以认定以下事实：2016年8月25日，新蔡县人民政府作出新政[2016]84号《关于印发新蔡县东湖片区棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案的通知》并附《新蔡县东湖片区棚户区改造项目方案征收安置补偿方案》，该补偿方案明确了征收范围、征收期限、征收依据、征收房屋产权的认定、被征收户宅基地的认定、征收补偿安置办法等共九项内容。2019年8月1日，杨正国（已故）通过信息公开获悉上述补偿方案。2019年8月12日，杨正国向被告驻马店市人民政府就该补偿方案提起行政复议申请，请求撤销被申请人新蔡县人民政府作出的《新蔡县东湖片区棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案》。被告受理后，于2019年8月15日向被申请人新蔡县人民政府邮寄了行政复议答复通知书等，新蔡县人民政府于2019年8月31日提供了行政复议答复书及相关证据材料。2019年9月26日，被告驻马店市人民政府对杨正国作出驻政复决字〔2019〕112号《行政复议决定书》，驳回了杨正国的复议申请。杨正国对该复议决定不服，于2019年10月16日提起本案行政诉讼。另查明，杨正国于2020年3月13日去世，原告汪翠梅与杨正国原系夫妻，原告杨峰、杨坡系杨正国之子。本院认为，杨正国提起本案行政诉讼符合起诉条件，杨正国提起本案行政诉讼后去世，原告汪翠梅、杨峰、杨坡作为其法定继承人，被继承人杨正国已经进行的诉讼行为，对承担诉讼的继承人有效。根据被诉的新蔡县东湖片区棚户区改造项目方案征收安置补偿方案》，涉及国有土地上房屋征收及宅基地征收。针对国有土地上房屋征收，征收补偿方案是市、县级人民政府作出房屋补偿决定的重要依据。但征收补偿方案并非针对单个权利主体，而是针对所有被征收人作出的征收补偿标准和方式。对单个权利主体的权益产生实质影响的是其后作出的房屋征收补偿决定；针对集体土地征收，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。根据上述规定，被征收人对征地补偿、安置方案不服的，可以向批准征收安置补偿方案的上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，案涉方案涉及宅基地征收，征收期限是：2016年9月1日至2018年4月30日，被告未查明集体土地征收是否经省级以上人民政府批复同意，征收安置补偿方案是否经过上一级人民政府批准，征收安置补偿方案是否已经实施，杨正国建房所占用土地是否系分配宅基地等事实，被告就以案涉补偿方案系前置准备阶段的程序性行政行为，对原告的权益不产生实际影响为由决定不予受理，属认定事实不清，主要证据不足，应予撤销。原告起诉的部分理由成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告驻马店市人民政府于2019年9月26日作出的驻政复决字〔2019〕112号《行政复议决定书》。二、限被告驻马店市人民政府于本判决生效后六十日内重新作出行政复议决定。诉讼费50元，由被告驻马店市人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二〇年五月二十六日书记员  李雯璨