福建省福州市晋安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0111民初212号 原告：刘福珍，女，1989年11月25出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 委托诉讼代理人：李静雅，福建智君律师事务所执业律师。 被告：福建省福州市晋安区鼓山镇鼓四村村民委员会，住所地福州晋安区鼓四村，统一社会信用代码54350111B23478242X。 法定代表人：郭常海，主任。 委托诉讼代理人：冯敏，福建日尧律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：杜娟，福建日尧律师事务所执业律师。 原告刘福珍与被告福建省福州市晋安区鼓山镇鼓四村村民委员会（以下简称，鼓四村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘福珍及其委托诉讼代理人李静雅，被告鼓四村委会的法定代表人郭常海及委托诉讼代理人冯敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘福珍向本院提出诉讼请求：1.判令鼓四村委会向其支付征地补偿款6万元；2.案件受理费由鼓四村委会承担。 事实和理由：其母亲林碧玉系鼓四村的集体经济组织成员，其自1989年11月出生至今，一直跟随父母生活、居住在鼓四村。其与妹妹刘福禄本该自然取得鼓四村户籍，但因鼓四村委会以其父刘景乐非本村村民为由，一直未准予落户。2000年，其和刘福禄经福州市晋安区鼓山镇人民政府批准，户口随母亲落户于鼓四村，至今未迁出，也未享受过其他集体经济组织的成员待遇。其在鼓四村辖区内接受全部义务教育，就读于鼓四村幼儿园、鼓山中心小学、福州二十中，已在鼓四村形成了稳定的生产、生活关系。2008年4月19日，其参加了鼓四村的新型农村合作医疗，并且按照本村集体经济组织成员的标准，个人缴费20元。应视为鼓四村已承认其具有本集体经济组织成员资格。但2018年起因“旧屋区改造项目”建设需要，鼓四村土地被征用，鼓四村委会向每位集体经济组织成员发放征地款6万元，却拒不向其支付。与其情况相同的刘福禄以鼓四村侵犯其集体经济组织成员的合格权益为由向法院提起诉讼，并得到福州市中级人民法院终审判决的支持。综上，望判如所请。 鼓四村委会辩称，1.刘福珍的起诉没有事实及法律依据，应予驳回。刘福珍要求享受拆迁补偿款的前提是其必须具有农村集体经济组织成员资格，而认定集体经济组织成员身份的事项不属于人民法院的受理范围，故刘福珍的起诉应予驳回；2.刘福珍也未与本村集体经济组织形成固定的生产、生活关系，刘福珍的生活来源不依赖于本村集体所有的土地，不符合认定集体经济组织成员的条件。农村集体经济组织成员资格的认定，应以有无在该集体经济组织所在地长期固定地生产、生活，并形成事实上的权利义务关系及管理关系，即成员与本集体经济组织的关联度，对该集体经济组织的资产贡献力大小及是否以该集体经济组织土地为基本生活保障作为评定的依据。因此，户籍并非认定的唯一依据。刘福珍的母亲林碧玉早年虽与本村村民结婚并生育有两子，但其一家人无自己的宅基地及房屋，只是居住在前夫伯父的房屋中。后林碧玉前夫去世，林碧玉与刘锦乐结婚后即与本村脱离了生产及生活关系，长期在外居住并生活，生育刘福珍、刘福禄姐妹后长期未申报户口。后林碧玉因两女上学问题需要落户，故申请将两女户口申报登记至鼓四村中。刘锦乐亦在申报户口时承诺，落户仅作子女上学的依据。故刘福珍的户口落户在鼓四村中仅为空挂户。刘福珍于2010年11月10日与福州市闽侯县人王天赐结婚，离婚后又于2013年1月6日与福州市连江县人刘必品结婚并生育一子，其计划生育由夫家连江县进行管理，刘福珍长期居住在连江县的，与本村无任何生产及生活上的关联；3.刘福珍所述的就读及医保问题并不能说明与本村形成了稳定的生产及生活关系。因刘福珍户籍在本村，我国义务教育按户籍归属划片学校就读，并不能代表刘福珍生活于本村中，更不能证明系本村的集体经济组织成员。另，新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农村居民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农村居民医疗互助共济制度。目前为村民个人自愿出资部分，政府资助部分，无需村集体出资缴纳。缴纳程序也由村民个人自愿去相关部门缴纳，无需通过本村集体经济组织，不能据此印证刘福珍具有本村集体经济组织成员资格;4.其本次拆迁补偿款的发放是根据村委会村民代表会议决定，发放名单根据村民粮食补贴清单名单确定，刘福珍也不在本村历年来的粮食补贴清单范围内，无权分得拆迁补偿款。其在本次获得的拆迁补偿款发放前，于2018年2月3日组织村民代表开会研讨，最终决定根据本村享受粮食补贴的村民名单进行发放。其将相应的发放资格名单经过公示后，无人提出反对意见。其未向刘福珍发放相应款项具有法律及事实依据；5.福州市中级人民法院（2019）闽01民终6321号《民事判决书》不具有参考依据，其已向福建省高级人民法院申请再审，该再审案件已经受理。刘福珍未在鼓四村居住，仅将户口挂靠在鼓四村中，更是在2010年已出嫁，虽未将户籍移至男方处，但根据常住人口计生管理来看，刘福珍长期居住在男方处，并未与鼓四村集体建立起密切的生产、生活关系。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 本院审理查明：林碧玉系鼓四村村民，刘福珍、刘福禄系林碧玉与刘景乐（系福建省连江县人）之女。1997年6月6日，刘景乐向鼓四村委会出具一份承诺书载明，其在办理完结婚证后将两个女儿户口迁往连江县。1997年6月16日，林碧玉与刘景乐登记结婚。此前，林碧玉曾有段婚姻，并育有两子：长子陈魁、次子陈进。1999年8月10日，林碧玉以其所生育的两个女儿均到上学年龄，但至今未落户，给孩子上学及生活带来诸多不便为由，向福州市晋安区鼓山镇人民政府申报两个女儿的户粮关系。后经福州市公安局晋安分局审批，同意刘福珍、刘福禄随林碧玉申报为农业人口，两人于2000年11月30日将户口落户登记在林碧玉所在的福州市晋安区鼓山镇鼓四村鼓四81号（补报往年出生）。 刘福珍于2010年11月10日与王天赐（系福州市闽侯县人氏）登记结婚，并于2010年12月24日将计生管理由原住地福州市晋安区鼓山镇鼓四村81号迁入福州市闽侯县南屿镇芝田村芝田53号。刘福珍与王天赐离婚后，又于2013年1月6日与刘必品(系福州市连江县人）结婚，并生育一子刘昌华。 2013年12月31日，鼓四村委会将经村民代表大会会议讨论通过后《鼓四村经济合作社成员认定》予以公布，该认定中载明不能享受本村经济合作社成员条件中包含“3、户口在本村的女性，离婚后与非本村村民再婚所生育的子女；4、户口在本村的女性，丧偶后与非本村村民再婚所生育的子女”。2018年2月4日，鼓四村委会发布一份公告，载明“凡是历年来有享受村民粮食补贴待遇的村民”“每个村民给予发放人民币贰万元”。2018年5月23日，鼓四村委会发布一份公告，载明“凡是历年来有享受村民粮食补贴待遇的村民”“每个村民给及发放人民币壹万元”；同日，鼓四村委会发布一份《2018年4月30日前新增享有粮补人员》名单中没有刘福珍。 另查明，2018年鼓四村土地被征用，鼓四村向具有村集体经济组织成员资格的村民每人发放6万元。 对于双方争议的刘福珍是否在鼓四村形成稳定的生产、生活关系的证据及事实，认定如下： 刘福珍主张其自1989年11月份出生起至今，一直跟随母亲林碧玉和父亲刘景乐生活、居住在鼓四村，在鼓四村辖区内接受全部义务教育，并参加鼓四村的新型农村合作医疗，已在鼓四村形成稳定生产、生活关系，且其亦落户鼓四村，属于本村村民，有权分配相应的征地补偿款，并提供居民户口簿、关于申报户粮的报告、申请入户审批表、福州市郊区粮食局鼓山管理站证明、结婚证、农民负担监督卡、新型农村合作医疗证、福建省未成年人保护卡、长城宽带个人用户协履历表、婚前医学检查证明、出生证、接种证等、幼儿园入园证明等、淘宝交易记录，予以佐证；鼓四村委会抗辩称刘福珍也未与本村集体经济组织形成固定的生产、生活关系，刘福珍的生活来源不依赖于本村集体所有的土地。刘福珍仅户口挂靠在本村，但并不在本村居住，未与其建立任何权利义务及管理关系，未对本村集体经济组织作出任何贡献，与集体经济组织无任何缘系，故不能认定为是本村的集体经济组织成员，并提供村民代表会议记录、承诺书、鼓四村村民户口登记册、闽侯县常住人口计生育迁移证明书、连江龙头村人口与计划生育信息卡、照片予以佐证。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”。本案为侵害集体经济组织成员权益纠纷，而是否侵害集体经济组织成员的权益以其是否属于该集体经济组织的成员为前提，故对集体经济组织成员资格的审查在本案审理范围内。集体经济组织成员资格的取得，应当以该成员是否依法登记为该集体经济组织所在地常住户口，以及是否在该集体经济组织所在地生产、生活并为依据，其中户籍登记是集体经济组织成员资格认定的基础和首先应当考虑的因素。本案中，刘福珍虽因父母违反《福建省人口与计划生育条例》规定，无法落户成为“黑户口”，但后经福州市公安局晋安分局审批，同意刘福珍、刘福禄随林碧玉申报为农业人口，刘福珍的口户系出生取得，2000年11月30日落户系出生补报，并非挂户。刘福珍长期在鼓四村生活、学习，并在鼓四村参加了新型农村合作医疗。刘福珍虽因婚嫁将计生管理外迁至闽侯县南屿镇芝田村且于2013年1月6日与刘必品再婚，但并未获得其它集体经济组织成员资格，故鼓四村委会的抗辩于法无据，不予支持。结合刘福珍所提供的证据，本院认定刘福珍与鼓四村形成了稳定的生产、生活关系，刘福珍具有鼓四村集体经济组织成员资格。现刘福珍主张享受集体经济组织成员权益即参与分配征地补偿款6万元，符合规定，予以支持。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下： 福建省福州市晋安区鼓山镇鼓四村村民委员会应于本判决生效之日起十日内发放刘福珍6万元征地补偿款。 案件受理费1300元，减半收取计650元，由福建省福州市晋安区鼓山镇鼓四村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审判员  郑雄俊 二〇二〇年五月六日 法官助理林程辉 书记员姚雪倩 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。