广西壮族自治区东兰县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1224民初77号 原告：东兰县高级中学。住所：东兰县东兰镇五峰路三巷78号。统一社会信用代码：12451224499668287G。 法定代表人：罗猛，校长。 委托诉讼代理人：华盛富，广西兰盛律师事务所律师。 被告：覃兰，女，1974年11月29日出生，壮族，住广西东兰县。 委托诉讼代理人：韦佳章，东兰县法律事务中心法律工作者。 原告东兰县高级中学与被告覃兰劳动争议一案，本院于2020年1月16日立案受理，依法适用简易程序，因受新型冠状病毒疫情影响，延期至2020年4月24日公开开庭进行了审理，并扣除相应审理期限。原告东兰县高级中学的委托诉讼代理人华盛富，被告覃兰及其委托诉讼代理人韦佳章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告东兰县向本院提出诉讼请求：一、驳回被告要求原告一次性支付解除劳动合同经济补偿金24425.01元的请求；二、责令被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：一、兰劳人仲字（2019）第35号仲裁裁决属重复裁决，程序违法。2019年2月20日，被告在其第一次《劳动争议仲裁申请书》“申请事项”上明确提出：“2、裁决被申请人支付申请人双倍经济补偿57200元；”2019年6月14日，东兰县劳动人事争议仲裁委员会作出兰劳人仲字［2019］第22号仲裁裁决书，明确对被告的上述申请事项不予支持，该仲裁书裁决：“申请人的其他仲裁请求，本委不予支持。”该裁决还阐明：“本裁决为非终局裁决。双方当事人如不服本裁决，可自收到本裁决书之日起十五日内向有管辖权的人民法院提起诉讼；逾期未起诉的，本裁决书即发生法律效力。”即该裁决书驳回被告要求支付经济补偿金的申请。如果被告对该裁决书不服的，应当在规定的期限内向人民法院提起民事诉讼，否则该裁决书就产生法律效力。被告在规定的期限内并没有提起民事诉讼，反而重复申请仲裁，该裁决书业已生效。2019年6月15日，被告向该仲裁委第二次提交《劳动争议仲裁申请书》请求事项提出：“裁定被申请人支付申请人解除劳动合同经济补偿26000元”被告第二次请求支付经济补偿金。2019年10月14日，该仲裁委作出［2019］第35号仲裁裁决书，认定被告的两次申请不属重复仲裁申请，其理由是“性质不同、裁决的依据不同、裁决的结果不一样”，并裁决：“自本裁决生效之日起十天内，被申请人一次性支付申请人解除劳动合同经济补偿金24425.01元。”被告两次申请都是“支付经济补偿金”，这属当事人申请范畴。仲裁机关对当事人申请事项进行定性、适用法律法规、作出裁决等都属于仲裁审理范畴，仲裁机关可作出予以全部支持或予以部分支持或全部不予支持。一句话，申请事项与仲裁活动是不同的法律关系，当事人两次申请在法律意义上内容一致的就是属重复申请，该第35号裁决书的上述解释混淆了仲裁活动和仲裁申请的关系，显然是对法律法规的误解，这是错误的。《仲裁法》第九条规定：“仲裁实行一裁终局的制度。裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。”在第一次仲裁裁决书已生效的情形下，该仲裁委第二次受理并支持被告重复申请，至少在程序上是违法的。二、兰劳人仲字（2019）第35号仲裁书认定事实不清，适用法律不当。第22号仲裁裁决书是这样认定事实的：“2019年，被申请人拟将保洁、保安等协管员从事的工作转由第三方承包管理。2018年12月31日劳动合同即将期满后，被申请人动员申请人等所有协管员与第三方签订劳动合同，但遭到申请人等协管员的反对，只同意与被申请人续签劳动合同。后经双方协商，被申请人同意与申请人续签劳动合同，但申请人表示不再续签劳动合同，于2019年1月19日起中止上班，并以需要办理失业保险手续为由要求被申请人出具终止劳动合同证明。2019年1月21日，被申请人出具终止劳动合同证明书，正式终止与申请人的劳动关系。……关于请求被申请人支付违法解除劳动合同经济补偿金问题。申请人与被申请人的劳动合同期满后，不管是被申请人动员申请人与第三方签订劳动合同，还是最后同意申请人与被申请人签订劳动合同，最终申请人不同意续签劳动合同，应视为双方协商一致。同时申请人不同意续签劳动合同，被申请人出具终止劳动合同证明，终止与申请人的劳动合同，符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条‘有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的’的规定。被申请人终止与申请人劳动合同的情形也不属于《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定的解除劳动合同，用人单位应提前三十日以书面形式通知劳动者的情形。申请人主张被申请人没有提前三十日以书面形式通知劳动者，单方解除劳动合同，应支付违法解除劳动合同双倍经济补偿金，没有事实和法律依据，本委不予支持。”双方劳动合同到期后，被告不同意续签，经双方协商终止劳动关系，原告出具终止劳动合同证明，这合法合理。第22号仲裁裁决书是生效的法律文书，其所认定的事实和裁决对仲裁机构、当事人应当具有羁束力。可在第35号仲裁裁决书却这样认定事实：“2019年，被申请人拟将保洁、保安等协管员从事的工作转由第三方承包管理，被申请人动员申请人等所有协管员与第三方签订劳动合同，合同约定条件与原合同一致，但遭到申请人等协管员的反对，申请人只同意与被申请人续签劳动合同。因双方协商不一致，申请人于2019年1月19日起中止上班，2019年1月21日，被申请人出具《终止（解除）劳动合同证明书》，双方于2018年12月31日因劳动合同期满正式终止劳动关系。2019年2月20日，被申请人召开自聘协管员协调会，同意按原合同约定条件与申请人续订劳动合同，并向申请人发放《学校自聘协管员协调会会议情况告知书》动员申请人与被申请人续订劳动合同，但申请人以双方已终止劳动关系为由不续订劳动合同。”还认为“被申请人与申请人终止劳动合同在前，而动员申请人续签劳动合同在后”，被申请人的行为符合《劳动合同法》第四十六条第（五项）规定的情形，属解除劳动合同，应当承担支付经济补偿金的责任。第35号仲裁裁决书对第22号仲裁裁决书在认定事实和适用法律上进行了修正和篡改。表现在：1、否认双方协商一致终止劳动关系的事实；2、隐约否认“用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同”的事实；3、否认双方劳动合同已届满终止的事实，双方劳动关系终止后，原告动员被告签订劳动合同，那是新合同要约行为，劳动合同内容或许一致，但不属于法律意义上的续签合同，是新的劳动合同关系，况且双方尚未签订新的劳动合同，这并不存在解除劳动合同情形；4、否认双方是终止劳动关系的事实，认为原告是在解除劳动合同，错误引用法律。同一个劳动仲裁机构，同样的三个仲裁员，对同一个劳动争议请求事项，却作出相反的认定和裁决，对业已生效的仲裁裁决文书予以否定和篡改，裁决如同儿戏，这不仅不严肃，失去信誉，也极为错误的。仲裁机构应当维护当事人的合法权益，既要照顾劳动者的利益，也要维护用人单位的合法权益。原告属国民教育机构，从事教育公益事业，不是非法营利单位，其合法权益不应受到随意侵犯，第35号仲裁裁决书违背了公平公正的仲裁原则，应当不予支持。综上所述，兰劳人仲字（2019）第35号仲裁裁决书认定事实不清，适用法律不当，程序违法，不应当被采信。被告的请求缺乏事实和法律依据，应当予以驳回，维护学校的正常管理和教学秩序。 被告覃兰辩称，一、兰劳人仲字（2019）第35号《仲裁裁决书》没有对被告请求原告支付解除劳动合同经济补偿金的事项作出重复裁决。1、被告在2019年2月20日提出第一次《劳动争议仲裁申请书》中的请求事项提出由原告支付被告解除劳动合同经济补偿金和由原告支付被告解除劳动合同因失业享受失业保险金及由原告缴纳在工作中的社会养老金请求。劳动争议仲裁委员会经开庭审理审查认为：（1）解除劳动合同经济补偿金是《劳动法》、《劳动合同法》调整的法律关系；（2）享受失业保险金是《社会保险法》、《失业保险条例》调整的法律关系；（3）缴纳养老保险金是《保险法》调整的法律关系。2、东兰县劳动人事争议仲裁委员会作出兰劳人仲字（2019）第22号《仲裁裁决书》是仲裁原告单方解除劳动合同后被告因此失业，依法由原告支付被告失业应享受的失业损失赔偿金和裁决由原告支付被告2019年1月份尚欠的工资。兰劳人仲字（2019）第22号《仲裁裁决书》没有裁决由原告支付被告解除劳动合同经济补偿金的内容和条款。3、原告不惜指鹿为马，在诉讼中认为兰劳人仲字（2019）第35号《仲裁裁决书》是重复裁决，既没有事实依据，也无法律依据，第35号仲裁裁决不存在程序违法，和重复裁决之情形。4、兰劳人仲字（2019）第22号《仲裁裁决书》下发后，原告曾向人民法院提起诉讼。详见东兰县人民法院（2019）桂1224民初786号《民事裁定书》。二、兰劳人仲字（2019）第35号《仲裁裁决书》认定事实清楚，适用法律依据正确。1、原告招用被告到东兰县从事协管员工作的时间起止，双方在开庭日的举证质证是通过双方共同认可的事实，原告没有提前一个月通知被告解除终止劳动合同，也没有与被告协商解决，不通人情。2、2019年1月21日原告出具《终止（解除）劳动合同证明书》事实存在。3、原告在终止解除劳动合同前，没有依据《劳动合同法》的规定提前一个月通知被告，也没有与被告就终止解除劳动合同的经济补偿问题进行协商解决。4、引起争议后，原告向被告下发《学校自聘协管员协调会会议情况告知书》，这并不代表在争议前的告知和通知，是解除终止劳动合同在前，争议后才下发的告知，显然是不厚道的行为。其事实是：原告单方终止解除劳动合同目的是给被告与第三人续签订劳动合同，其合同的性质、管理不同。被告不同意与第三人签订合同并不表示原告没有终止解除劳动。5、兰劳人仲字（2019）第35号《仲裁裁决书》的仲裁裁决认定事实清楚，适用法律依据正确，不存在程序违法。三、原告单方终止解除劳动合同违法。原告单方终止解除劳动合同不依据《劳动合同法》第四十条之规定，提前三十日以书面通知劳动者，也没有依据《劳动合同法》第四十六条的规定支付被告解除劳动合同经济补偿金。应依法承担违法解除终止劳动合同的法律责任。兰劳人仲字（2019）第35号《仲裁裁决书》依法作出裁决于理于法有据。综上所述，原告提出的诉讼请求既无事实依据，又无法律依据，以所谓“重复裁决”为由提出诉讼是为了掩盖自己的违法行为。兰劳人仲字（2019）第35号《仲裁裁决书》认定事实清楚，适用法律依据正确，请求人民法院依法维持，驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2006年1月1日，原告东兰县开始招用被告覃兰从事协管员工作。劳动合同的签订采用一年一签的形式，最后一次劳动合同期限是2018年1月1日至2018年12月31日。原告拟将保洁、保安等协管员从事的工作从2019年起转由第三方承包管理。2018年12月31日合同期满后，原告动员被告等所有协管员与第三方签订劳动合同，但遭到被告等协管员的反对。被告表示只同意与原告续签劳动合同，并继续在原岗位上班。双方因是否续签劳动合同协商无果，被告覃兰于2019年1月19日起中止上班。原告东兰县于同月21日向被告出具《终止（解除）劳动合同证明》，内容为“覃兰同志于2010年9月1日与我单位签订劳动合同，因合同到期于2018年12月31日起与我单位终止（解除）劳动合同。”2019年2月20日，东兰县召开自聘协管员协调会，同意按原合同约定条件与被告覃兰等签订劳动合同，并向被告等发放《学校自聘协管员协调会会议情况告知书》动员被告等与东兰县签订劳动合同，但被告等人以双方已解除劳动关系为由不再签订劳动合同。被告于2019年3月14日向东兰县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求原告支付被告：1、2019年1月工资1600元；2、违法解除劳动合同经济补偿金57200元；3、失业保险待遇损失补偿55440元。东兰县劳动人事争议仲裁委员会于2019年6月14日作出兰劳人仲字［2019］第22号仲裁裁决书，裁决：1、原告一次性支付被告2019年1月份工资1600元；2、原告一次性支付被告失业保险金损失赔偿金25704元；3、对被告的其他仲裁请求不予支持。原告东兰县不服该裁定，向本院起诉，后于2019年9月30日撤诉。被告覃兰于2019年6月24日另行向东兰县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，请求东兰县支付其从事协管员工作13年的经济补偿金26000元（2000元/年×13年）。东兰县劳动人事争议仲裁委员会于2019年10月14日作出兰劳人仲字［2019］第35号仲裁裁决书，裁决东兰县一次性支付覃兰解除劳动合同经济补偿金24425.01元（1809.26元/月×13.5月）。 另查明，被告覃兰2018年2月份工资1500元，3月份工资1159.86元，4月份工资2105元，5月份工资2525元，6月份工资1600元，7月份工资1600元，8月份工资1600元，9月份工资2100元，10月份工资2595.40元，11月份工资1725.81元，12月份工资1600元，2019年1月满勤工资1600元，解除劳动合同前十二个月平均工资1809.26元。 本院认为，一、被告于2019年3月14日仲裁请求原告支付违法解除劳动合同的双倍经济补偿金，其实质是依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条的规定请求支付违法解除劳动合同的赔偿金，该赔偿金为第四十七条规定的经济补偿标准的二倍，支付该赔偿金的前提是“违法”解除或中止劳动合同。劳动者请求赔偿金不符合法律规定的，仲裁机构和法院可向其释明变更为请求经济补偿金，如劳动者未变更请求，只要求用人单位支付赔偿金的，依据不告不理的原则，仲裁机构和法院不得径行裁判支持经济补偿金。故被告于2019年6月24日另行仲裁请求支付经济补偿金不属于重复仲裁。 劳动合同期满用人单位不再续订的，应提前30日开具《终止劳动合同通知书》通知职工本人。劳动合同期满后，用人单位不想续订劳动合同，但未能与职工办理终止劳动合同手续，形成事实劳动关系的，视为续延原劳动合同，用人单位应当与职工续订劳动合同。2019年2月20日，东兰县召开自聘协管员协调会，同意按原合同约定条件与被告覃兰等签订劳动合同，并向被告等发放《学校自聘协管员协调会会议情况告知书》动员被告等与东兰县签订劳动合同，但被告等人以双方已解除劳动关系为由不再与原告签订劳动合同。故被告于2019年1月19日中止上班及原告向被告出具《终止（解除）劳动合同证明》的行为应当视为双方合意解除劳动合同期满后形成的事实劳动关系，原、被告的事实劳动关系于2019年1月19日解除，并非劳动合同期满终止固定期限劳动合同。劳动合同关系解除后，原告于2019年2月20日动员被告等与东兰县按原合同条件签订劳动合同，不符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第（五）项“除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；”规定的除外情形。原告东兰县应当依照第四十六条第（二）项“用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；”的规定向被告支付经济补偿金。《中华人民共和国劳动合同法》施行前适用《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》，以上两个法律法规均作出类似“根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金”的规定，故经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。原告不服兰劳人仲字［2019］第22号仲裁裁决提起诉讼后撤回起诉，该仲裁裁决已生效，故本院对东兰县劳动人事争议仲裁委员会认定覃兰自2006年1月1日至2019年1月19日为东兰县提供劳动的事实予以确认，覃兰工作年限为13年1个月，应支付13.5个月的平均工资计24425.01元（1809.26元/月×13.5月），超出部分不予支持。 依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、第四十八条、第八十七条、第九十七条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条、第六十四条及第一百四十二条规定，判决如下： 原告东兰县应于本判决生效之日起十日内支付被告覃兰解除劳动合同经济补偿金24425.01元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，减半收取计5元，由原告东兰县负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区河池市中级人民法院。 审判员  韦选龙 二〇二〇年五月十五日 书记员  韦福珍