河南省信阳市平桥区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1503行初18号原告张明珠，男，汉族，1983年10月24日生。住信阳市羊山新区，联系电话。委托代理人武迎春，周传忠，特别授权，信阳市平桥区诚信法律服务所法律工作者。被告信阳市公安局羊山分局，地址，信阳市羊山新区新七大道银钱社区。统一社会信用代码，11411500796791089B。法定代表人曹阳，职务，局长。委托代理人黄闽、陈青松，该局民警。被告信阳市公安局，地址，信阳市羊山新区新二十四大街**。统一社会信用代码，11411500006067492D。委托代理人罗阳、闫彬，该局法制支队民警。第三人万玉宝，男，汉族，1991年2月12日出生，，住浉河区联系。原告张明珠不服被告信阳市公安局羊山分局（以下简称“羊山公安分局”）治安处理决定及被告信阳市公安局治安行政复议决定，于2020年2月18日向本院提起行政诉讼。本案于同日立案后，于2020年3月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案。原告张明珠的委托代理人武迎春、周传忠，被告羊山公安分局的委托代理人黄闽、陈青松，被告信阳市公安局的委托代理人罗阳、闫彬，第三人万玉宝到庭参加诉讼。本案现已审理完结。2019年9月27日，被告羊山公安分局作出终止案件调查决定书，认为张清修反映2019年8月7日第三人万玉宝毁坏其房屋一案，没有违法事实，决定终止调查。原告张明珠诉称，2019年8月7日16时40分，第三人万玉宝用挖掘机故意将原告位于羊山新区前进办事处前进村10组的房屋及院墙损毁，造成房屋倒塌，造成屋内家具等物品损失8万余元。原告向被告羊山公安分局报案，被告受理并进行了调查，第三人万玉宝对损坏房屋事实供认不讳，已构成故意损毁财物罪。被告羊山公安分局终止案件调查，未依法追究第三人刑事责任，构成行政不作为。原告请求撤销被告羊山公安分局羊山公（社）行终止决字（2019）10033号终止案件调查决定书，以及被告信阳市公安的信公复决字（2020）11号行政复议决定书；请求依法确认被告未依法履行法定职责行为违法；请求判令被告依法追究第三人万玉宝故意损毁财物罪。原告向本院提供了以下证据：1、终止案件调查决定书和行政复议决定书。2、医院死亡证明和前进居委会证明3、离婚协议书。4、房屋被挖和倒塌照片6张。被告羊山公安分局辨称，2019年8月7日15时许，在信阳市羊山新区十六大街前进十组，挖掘机司机万玉宝按照羊山新区羊山街道棚户区改造安置房项目A区工程项目部通知要求，在前进十组48号自建房附近施工，随后房子部分塌陷倒塌，房主张清修发现后报警。2019年8月8日，他局受案并进行了调查，在依法查明了上述事实的基础上，于9月27日以没有违法事实为由，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项之规定，决定对该案终止调查，适用法律准确，符合相关程序要求。请求法院予以维持。被告羊山公安分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：第一组，接处警和受案情况登记表以及现场视频资料光盘一张。第二组，张清修、万玉宝、吕华杰、张永威、、宋相伟、李铁等人的询问笔录。第三组，房屋现场照片、房屋产权证件、张清修不同意鉴定房屋的申请。第四组，张清修房屋征收情况的相关材料。第五组，终止案件调查决定书及审批表、执法资格证等。第六组，原告张明珠与信阳市新城开发建设有限公司和万玉宝等财产损害赔偿纠纷一案的判决书、张清修房屋已获得赔偿的协议书等。第七组，《公安机关办理行政案件程序规定》。被告信阳市公安局辩称，2019年12月5日，张清修到市公安局申请行政复议，当日，市公安局通知羊山分局进行答复并提交相关材料，羊山分局按期提交了行政复议答复书。市公安局行政复议工作人员对该案材料进行审查，约谈羊山分局法制民警详细了解案情。市公安局综合调查结果认定：不能认定万玉宝有故意损毁张清修房屋财产的故意。羊山分局作出的羊山公（社）行终止决字（2019）10033号终止调查决定正确。2020年1月17日，市公安局维持了该终止调查决定。张清修可通过民事诉讼的方式起诉相关责任人、责任单位赔偿其房屋倒塌造成的损失。综上，答辩人作出的信公复决字（2020）11号行政复议决定合法。请求人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。被告信阳市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：第一组，羊山公（社）行终决字（2019）10033号终止调查决定书、张清修申请书、受理通知书。第二组，提出答复通知书、行政复议答复。第三组，行政复议决定书和送达回证。第三人万玉宝述称，他是受公司的项目部安排去挖沟的，其他事情他不知道，没有故意挖倒房屋的意思。经庭审质证，原告张明珠对被告羊山公安分局提交的七组证据真实性无异议，但对证明目的有异议，认为从被告羊山公安分局提供证据可以看出是张永威、宋相伟、吕华杰三人共同教唆万玉宝损毁房屋，证明他们是故意的，四人的行为已构成故意损毁财物罪。被告羊山公安分局作为治安案件调查，违反法定程序，没有履行法定职责。原告张明珠对被告信阳市公安局提供的三组证据真实性无异议，但认为信阳市公安局没有按法律和程序办理，没有尽责。被告羊山公安分局和信阳市公安局对原告提供的证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为原告倒塌的房屋是自行搭建的违章建筑，不是合法房屋。第三人挖沟是为了排洪，造成房屋倒塌是意外，没有证据证明施工的人员有主观故意性。第三人万玉宝没有对原、被告的证据提出实质性的质证意见。本院对上述证据认证如下：被告羊山公安分局提交的七组证据中，除第六组证据外，其余证据均是在办案过程中收集制作形成的证据，内容客观真实，符合证据的形式要件，与本案具有关联性，能够作为本案的定案证据使用。被告信阳市公安局提交的三组证据均是行政复议过程中制作和收集的法律文书，内容客观真实，本院予以采信。原告张明珠提交的证据取得程序和收集方法合法，内容客观真实，可以作为本案的证据使用，本院予以采信。经审理查明，2019年8月7日下午17时许，原告张明珠的父亲张清修报警称：他家在信阳市羊山新区十六大街前进居委会十组的房子，因有人挖沟将他的部分房子挖倒了。接警后被告羊山公安分局的民警赶到现场处置，将刚离开的开挖掘机的司机万玉宝传唤至前进派出所进行询问，当天晚上被告还询问了张清修和吕华杰。第二天被告羊山公安分局将此案作为治安行政案件立案调查，经调查，张清修的房屋位于信阳市新城开发建设有限公司和河南省第二建设集团有限公司开发建设的棚户区改造安置房项目内，是待拆迁征收的范围，房屋没有人居住，当天施工的万玉宝是受上述两家公司的工作人员指派，第三人万玉宝不知道原告的房屋是否赔偿到位，是否已经被征收。2019年9月27日被告羊山公安分局认为张清修公私财物被损毁一案没有违法事实决定终止调查，作出了羊山公（社）行终止决字（2019）10033号终止案件调查决定书。张清修不服该决定，向被告信阳市公安局提出行政复议，2020年1月17日，被告信阳市公安局作出信公复决字[2020]11号行政复议决定，维持被告羊山公安分局的《终止案件调查决定书》。同时查明，2019年11月11日，张清修以信阳市新城开发建设有限公司、河南省第二建设集团有限公司、万玉宝为被告，向本院提起财产损害赔偿民事诉讼。该起民事诉讼本院2020年4月3日作出判决，原告张清修因为证据不足，诉讼请求被驳回。张清修于2020年3月21日去世，其子张明珠是合法继承人，2020年4月16日申请参加本次行政诉讼。本院认为，第三人万玉宝主观上没有损毁原告张明珠房屋的故意。原告的房屋位于拆迁置区域，周边的房屋都拆迁完毕，第三人万玉宝作为一名只负责开挖掘机的司机，不可能知道挖沟涉及到的房屋产权情况，更不知道房屋没有征收赔偿。对于原告房屋的损坏责任只能由知道房屋产权情况的雇佣者承担侵权责任，即由信阳市新城开发建设有限公司和河南省第二建设集团有限公司承担，原告业已向二公司提出过民事诉讼。第三人万玉宝没有损毁原告房屋的故意就构不上《治安管理处罚法》第四十九条规定的故意损毁公私财物的治安违法行为，更构不上《刑法》第二百七十五条规定的故意损坏财物罪。被告羊山公安分局接警后及时立案调查处理，经调查后认为第三人万玉宝没有违法事实，依法终止案件调查，并无不当。被告羊山公安分局认为没有违法事实，是从治安违法案件主客观构成要件上说的，并无否认有其它民事侵权行为的存在。因此，原告张明珠的第一项诉讼请求本院不能支持，依法应当驳回。原告的第二项和第三项诉讼请求涉及被告羊山公安分局履行刑事侦查职责，不是行政诉讼的审查范围，依法应当驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张明珠的诉讼请求。本案的诉讼费50元，由原告承担。如不服判决本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  张志明人民陪审员  周成云人民陪审员  方 杰二〇二〇年五月十二日书 记 员  段梦梅