上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪02行初26号 原告薛恒君，男，1965年1月8日出生，汉族，住上海市黄浦区福建南路XXX号，原告季金发，男，1958年7月22日出生，汉族，住上海市黄浦区福建南路XXX弄XXX号，两原告共同委托代理人蒋理珉，北京市京师律师事务所律师，被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区延安东路XXX号，法定代表人巢克俭，上海市黄浦区人民政府区长，委托代理人朱沁，女，上海市黄浦区人民政府工作人员，委托代理人金缨，上海市金源方程律师事务所律师，原告薛恒君、季金发不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作房屋征收决定，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据和依据，本院依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案，原告薛恒君、季金发及其委托代理人蒋理珉，被告黄浦区政府的委托代理人朱沁、金缨到庭参加诉讼，本案现已审理终结，被告黄浦区政府于2019年12月3日作出黄府征〔2019〕8号房屋征收决定，内容为：根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(上海市人民政府令71号，以下简称《实施细则》)规定，因公共利益需要,现决定征收下列范围内的房屋,同时收回该范围内国有土地使用权，房屋征收范围：东至松下路，南至金陵东路，西至浙江南路，北至宁海东路，原告薛恒君、季金发诉称，被告未遵循《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，作出的征收决定缺乏事实基础，违反法定程序，严重侵害了原告的合法权益，原告请求撤销黄浦区政府作出的黄府征〔2019〕8号房屋征收决定，被告黄浦区政府辩称，被告依法具有作出被诉行政行为的职权，被诉房屋征收决定符合相关法律规定，且被征收基地目前的搬迁率已经达到97.31%，被告请求驳回原告的诉讼请求，本院经审理查明，2019年7月17日，上海市黄浦区发展和改革委员会代表黄浦区政府作出《关于黄浦区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，将金陵东路地块新增为土地储备预备项目，该报告经上海市黄浦区第二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2012年4月5日，上海市城乡建设和交通委员会、上海市住房保障和房屋管理局、上海市发展和改革委员会、上海市规划和国土资源管理局、上海市财政局联合发布沪建交联〔2012〕348号《关于简化旧区改造地块房屋征收范围确认手续的通知》，对于简化旧区改造地块房屋征收范围确认手续进行了相应的调整规定，2018年12月29日，上海市住房和城乡建设管理委员会作出沪建旧改〔2018〕859号《上海市住房和城乡建设管理委员会关于确认黄浦区79街坊、金陵东路地块、504街坊、505街坊、563街坊、乔家路地块、厅西路地块等旧区改造房屋征收范围的函》，将金陵东路地块等列入本市旧区改造房屋征收范围，并对房屋征收四至范围进行了确认，2019年1月25日，黄浦区政府作出黄府发〔2019〕3号《黄浦区人民政府关于同意确认黄浦区金陵东路地块旧城区改建项目房屋征收范围的批复》，同意金陵东路地块列入旧城区改建范围，确定房屋征收范围并附示意图，2019年7月9日，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)作出《关于黄浦区金陵东路地块房屋征收范围的公告》并予以公示，确定金陵东路地块房屋征收范围为：东至松下路，南至金陵东路，西至浙江南路，北至宁海东路，同日，黄浦房管局分别作出《关于房屋征收不得实施相关行为的通知》《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》并将公告在征收范围内张贴，暂停实施相关行为的期限为2019年7月9日至2020年7月8日止，征收部门在征收基地公示了房屋相关基础信息，2019年8月9日，黄浦房管局作出《黄浦区金陵东路地块房屋征收旧城区改建意愿征询公告》，决定对金陵东路地块开展旧城区改建意愿征询工作，2019年8月24日，上海市黄浦区房屋征收事务中心作出黄浦区金陵东路地块房屋征收旧城区改建意愿征询结果公示，显示愿意改建户数占总权证数的99.69%，启动旧城区改建工作，上海市卢湾公证处于2019年8月30日作出(2019)沪卢证经字第4578号公证书，对上述旧城区改建意愿征询活动进行现场监督及征询结果公证，2019年9月16日，黄浦房管局发布《通知》，在征收范围内公布房屋征收补偿方案(征求意见稿)，征求被征收人、公房承租人对补偿方案的意见，同日，由上海市卢湾公证处对张贴《通知》及房屋征收补偿方案(征求意见稿)进行了保全证据公证，之后，上海市黄浦第二房屋征收服务事务所有限公司及上海市黄浦第四房屋征收服务事务所有限公司根据居民座谈会及书面意见反馈，作出金陵东路地块房屋征收补偿方案征求意见汇总，2019年10月24日，黄浦区政府发出征收补偿方案听证会会议通知，2019年10月28日，黄浦区政府主持召开了听证会，就征收补偿方案与居民代表进行了沟通，2019年10月31日，黄浦区政府发布了房屋征收补偿方案(修改稿)，并在基地张贴，由上海市卢湾公证处对于张贴情况予以公证，2019年9月12日，上海市住房和城乡建设管理委员会作出沪建旧改〔2019〕559号《关于确认将黄浦区金陵东路地块纳入市区联合土地储备范围的批复》，同意将金陵东路地块纳入市区联合土地储备范围，经评审，金陵东路地块旧城区改建土地储备项目投资审定金额为1,546,338万元，其中232,000万元已于2019年12月3日前拨付到位，在报请黄浦区政府作出黄浦区金陵东路地块征收决定前将1483套房源调拨到位，2019年10月17日，黄浦房管局会同相关行政管理部门进行了社会稳定风险评估并出具了《黄浦区金陵东路地块旧城区改建项目社会稳定风险和网络舆情风险评估报告》，报黄浦区政府审核，之后，黄浦房管局报请黄浦区政府作出黄浦区金陵东路地块房屋征收决定，2019年10月30日，黄浦区政府召开常务会议讨论，听取并同意黄浦房管局关于报请黄浦区金陵东路地块房屋征收决定的情况汇报，2019年12月3日，黄浦区政府作出黄府征〔2019〕8号房屋征收决定，并于同日在征收范围内将征收决定及房屋征收补偿方案予以公告，由上海市卢湾公证处就公告情况予以公证，原告不服，诉至本院，以上事实，有被告提供的黄浦区人民政府关于印发黄浦区2018年经济和社会发展计划执行情况与2019年经济和社会发展计划的通知、关于黄浦区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于简化旧区改造地块房屋征收范围确认手续的通知、上海市住房和城乡建设管理委员会关于确认黄浦区79街坊、金陵东路地块、504街坊、505街坊、563街坊、乔家路地块、厅西路地块等旧区改造房屋征收范围的函、黄浦区人民政府关于同意确认黄浦区金陵东路地块旧城区改建项目房屋征收范围的批复及征收范围示意图、关于黄浦区金陵东路地块房屋征收范围的公告及公示照片、关于房屋征收不得实施相关行为的通知、关于房屋征收不得实施相关行为的公告及公示照片、黄浦区金陵东路地块房屋征收基础信息公示照片、黄浦区金陵东路地块房屋征收旧城区改建意愿征询公告及公示照片、黄浦区金陵东路地块房屋征收旧城区改建意愿征询结果公示及公证书、房屋征收补偿方案(征求意见稿)公示的通知、黄浦区金陵东路地块居住房屋征收补偿方案(征求意见稿)、黄浦区金陵东路地块个体工商户非居住房屋征收补偿方案(征求意见稿)、黄浦区金陵东路地块企事业单位非居住房屋征收补偿方案(征求意见稿)及张贴证据保全公证书、金陵东路地块房屋征收补偿方案征求意见汇总、听证会会通知、金陵东路地块征收补偿方案听证会会议记录、听证会照片、黄浦区金陵东路地块居住房屋征收补偿方案(修改稿)、黄浦区金陵东路地块个体工商户非居住房屋征收补偿方案(修改稿)、黄浦区金陵东路地块企事业单位非居住房屋征收补偿方案(修改稿)、上述修改稿的公示照片及张贴保全证据公证书、上海市住房和城乡建设管理委员会关于确认将黄浦区金陵东路地块纳入市区联合土地储备范围的批复、估算评审报告意见征询单及评审报告、黄浦区金陵东路地块土地储备项目资金计划表、金陵东路地块旧城区改建项目房屋征收资金拨付计划、关于调拨1483套房源用于金陵东路地块房屋征收工作的函及房源信息、关于黄浦区金陵东路地块房屋征收项目资金、房源到位证明、资金证明、黄浦区金陵东路地块旧城区改建项目社会稳定风险和舆情风险评估报告、区政府常务会议纪要、黄府征〔2019〕8号房屋征收决定及房屋征收补偿方案、公示照片及张贴征收决定及房屋征收补偿方案的证据保全公证书等证据以及当事人庭审陈述予以证明，本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，据此，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收决定的职权，根据黄浦区政府提供证据，能够证明金陵东路地块纳入黄浦区国民经济和社会发展年度计划，征收范围的确定，发布不得实施相关行为，旧城区改建意愿征询，房屋调查登记，补偿方案的拟定、公布和征询，召开听证会，征收补偿方案的修改和公布，征收补偿费用，征收项目的社会稳定风险评估，征收决定的讨论、决定和发布等主要行政程序和环节符合《实施细则》第八条第(五)项、第九条、第十条第二款、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的相关规定，原告征收决定相关内容提出的意见，缺乏事实证据和法律依据，本院不予采纳，综上，黄浦区政府作出的房屋征收决定认定事实清楚、主要行政程序合法、适用法律正确，原告的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告薛恒君、季金发的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由原告薛恒君、季金发共同负担，如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。 审 判 长  马浩方 审 判 员  包建俊 人民陪审员  尹晓骁 二〇二〇年五月二十九日 法官 助理  祁龙杰 书 记 员  倪 晨 附：相关法律条文 附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。