江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0583行初207号原告钟稳，男，1986年9月18日生，汉族，住江苏省无锡市惠山区。委托代理人赵辉，江苏瑞莱律师事务所律师。委托代理人潘欢欢，江苏瑞莱律师事务所律师。被告苏州市姑苏区市场监督管理局，住所地江苏省苏州市姑苏区平川路510号。法定代表人蒋献忠，该局局长。出庭负责人刘志明，该局副局长。委托代理人仲剑峰，江苏百年英豪律师事务所律师。第三人江苏三汇融资租赁有限公司，住所地江苏省苏州市金门路1299号2幢300室。法定代表人钟稳。原告钟稳诉被告苏州市姑苏区市场监督管理局（下称姑苏市监局）工商行政登记一案，本院于2019年10月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因江苏三汇融资租赁有限公司（下称三汇公司）与本案有利害关系，本院追加其为第三人参与诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案，原告钟稳及委托代理人赵辉，被告姑苏市监局行政机关负责人刘志明及委托代理人仲剑峰到庭参加诉讼。第三人三汇公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。2016年5月5日，被告姑苏市监局作出（05000203）外商投资公司变更登记[2016]第05030005号外商投资公司准予变更登记通知书，对三汇公司变更登记申请已经我局登记，变更登记事项为：原法定代表人：赵兵；现法定代表人：钟稳；同时，董事、监事、经理已经我局备案。原告钟稳诉称，2019年8月，原告收到北京市朝阳区人民法院民事传票，通知其作为三汇公司法定代表人应诉，原告始知其为三汇公司法定代表人。2019年9月19日，原告通过到被告处查询并复印相关变更资料，核对确认变更资料中外资公司登记（备案）申请书、董事会决议、委派书均非原告本人签署。根据《最高人民法院办公厅关于印发的通知》第一条的规定：因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。被告的错误登记行为应予纠正。为此，提起诉讼，请求：1、撤销被告作出的（05000203）外商投资公司变更登记[2016]第05030005号外商投资公司准予变更登记通知书；2、本案诉讼费由被告承担。原告钟稳向本院提供的证据、依据：1、北京市朝阳区人民法院民事传票；2、三汇公司工商信息。被告姑苏市监局辩称，我局于2016年5月5日作出的《苏州市姑苏区市场监督管理局苏州国家历史文化名城保护区市场监督管理局公司准予变更登记通知书》（05000203）外商投资公司变更登记[2016]第05030005号决定，程序合法、认定事实清楚、适用法律法规正确。2016年4月27日，申请人三汇公司到我局办理法定代表人变更申请及董事、监事、经理备案，该申请事项属于我局职权范围。我局依法受理后，经审查发现，该申请材料齐全、符合法定形式，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，应予核准。因此，我局于2016年6月30日依法作出公司准予变更登记决定，并依法对其董事、监事、经理进行备案。原告诉称其身份证在公司法定代表人变更登记时被他人冒用并被他人伪造签名，对该情况，在审查涉案变更登记材料时，首先，我局客观上无法知晓原告的身份证被他人被冒用；其次，相关法律法规并未赋予我局可要求涉及法定代表人变更的相关人员必须本人到场办理的权利，相反，法律规定了申请人可以委托他人代办；再次，申请人提供的材料齐全、符合法律形式。根据《中华人民共和国行政许可法》及《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，申请办理公司登记，应由申请人对申请文件、材料的真实性负责。因此，我局的审查职责是对申请人提交的材料作书面审查，至于判断涉案登记的法定代表人身份证是否被冒用、鉴别签名是否其本人所签，已超越了法律赋予我局的审查职责。经我局审查，涉案公司变更登记时，申请人提交的材料齐全、符合法律形式，故我局已尽到了合理的审慎审查义务，原告的诉称与事实不符。综上，我局作出的公司准予变更登记决定，程序合法、认定事实清楚、适用法律法规正确，原告的诉请无事实与法律依据，请法院依法裁决。被告向本院提供的证据、依据：1、公司准予变更登记通知书；2、公司变更核定情况表、意见表；3、公司变更登记受理通知书；4、公司登记（备案）申请书；5、指定代表或者共同委托代理人的证明；6、董事会决议、委派书；7、法定代表人信息；8、董事、监事、经理信息。第三人三汇公司未答辩、未提供证据。经庭审质证，原告所举证据，被告对所有证据的真实性、合法性都没有异议，但对其关联性和证明目的有异议。被告所举证据，原告对所有证据的真实性、合法性没有异议，就其举证目的及证据之间的关联性有异议。本案受理后，原告钟稳向本院提出笔迹鉴定申请，本院依法委托了苏州同济司法鉴定所对所涉笔迹进行鉴定。2020年4月8日，苏州同济司法鉴定所出具苏同济司鉴所[2020]文鉴字第64号司法鉴定意见书。对该司法鉴定意见书，原告、被告对真实性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告、被告所举证据，苏州同济司法鉴定所出具苏同济司鉴所[2020]文鉴字第64号司法鉴定意见书，本院予以确认。经审理查明，2016年4月27日，王蒙持由第三人三汇公司盖章的指定代表或者共同委托代理人授权委托书向被告姑苏市监局申请变更第三人三汇公司法定代表人和董事、监事、经理备案，提交了公司登记（备案）申请书、董事会决议、委派书、法定代表人信息和董事、监事、经理信息等申请材料。被告姑苏市监局于2016年5月3日受理后，经审核于2016年5月5日作出（05000203）外商投资公司变更登记[2016]第05030005号外商投资公司准予变更登记通知书，对第三人三汇公司变更登记申请已经被告姑苏市监局登记，变更登记事项为：原法定代表人：赵兵；现法定代表人：钟稳；同时，董事、监事、经理已经被告姑苏市监局备案。另查明，本案受理后，原告钟稳申请对以下材料上“钟稳”的签字是否为本人所签进行鉴定：1、公司登记（备案）申请书；2、董事会决议。本院委托苏州同济司法鉴定所对所涉笔迹进行鉴定。2020年4月8日，苏州同济司法鉴定所出具苏同济司鉴所[2020]文鉴字第64号司法鉴定意见书，鉴定意见为上述二份材料上“钟稳”签名字迹与比对材料字迹不是同一人书写。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条的规定，被告姑苏市监局负责本辖区内公司登记工作，是本案的适格被告。本案的争议焦点是：被告姑苏市监局作出第三人三汇公司变更登记行政行为证据是否确凿。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二十六条规定，公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。未经变更登记，公司不得擅自改变登记事项。第三十条规定，公司变更法定代表人的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记。本案中，第三人三汇公司在申请变更登记时提交了公司登记（备案）申请书、董事会决议等材料。具名“钟稳”的两份文件签名在本院审理中委托鉴定，认定均非钟稳本人所签，即第三人三汇公司在申请公司变更登记中提供了虚假材料，导致了登记错误，同时亦无证据证明原告钟稳参与第三人三汇公司管理及经营活动。据此，姑苏市监局作出的变更登记行为应认定为主要证据不足。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告苏州市姑苏区市场监督管理局作出的（05000203）外商投资公司变更登记[2016]第05030005号外商投资公司准予变更登记通知书。案件受理费50元、司法鉴定费3360元、公告费560元，合计3970元，由被告苏州市姑苏区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。审 判 长  张 若人民陪审员  陈玉芳人民陪审员  周 青二〇二〇年五月二十日书 记 员  蒋丽欢