江苏省如皋市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0682民初7836号 原告：如皋市东陈镇人民政府，住所地：如皋市东陈镇府前街**。 法定代表人：张勇。 委托诉讼代理人：许波华，江苏厚高律师事务所律师。 被告：李艺茸，男，1967年8月12日生，汉族，住南通市崇川区。 被告：江苏久泰电缆有限公司，住所地：南通市通州区平潮镇通扬南路**。 法定代表人：李艺茸。 原告如皋市东陈镇人民政府（以下简称东陈镇政府）与被告李艺茸、江苏久泰电缆有限公司（以下简称久泰公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月22日立案后，先依法适用简易程序，后依法转为适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告东陈镇政府的特别授权委托诉讼代理人许波华到庭参加诉讼。被告李艺茸、久泰公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法对其缺席审理。本案现已审理终结。 原告东陈镇政府向本院提出诉讼请求：1、解除原被告双方于2015年5月30日就“如皋市东陈镇万顷良田一期工程”签订的《土地租赁协议》；责令被告在法律文书生效后三个月内清除地上种植物及附属设施，恢复原状，将承租土地交付给原告；2、判令被告立即给付拖欠的土地租金8314506.25元及利息(按中国人民银行同期贷款利率标准自起诉之日计算至实际给付之日)；3、判令本案的诉讼费用、保全费、保全保险费、律师代理费由被告承担。事实和理由：2015年5月30日，原告与被告李艺茸就“如皋市东陈镇万顷良田一期工程”签订了《土地租赁协议》。协议约定由被告李艺茸作为《土地租赁协议》所涉土地原承租人南通市金立花木有限公司（以下简称金立公司）的权利义务承继者，承担租赁期间的土地租金及金立公司所租赁期间所拖欠的土地租金；被告久泰公司对被告李艺茸在租赁合同项下的义务承担保证责任。截止2019年9月底，被告李艺茸累计拖欠原告土地租金8314506.25元。其中，2015年、2016年、2017年合计4514425元，2018年2171475元，2019年1月至9月合计1628608.25元。原告每年数次向被告催讨拖欠的租金，被告均以各种借口搪塞。2019年7月22日，原告委托江苏厚高律师事务所寄送律师函催告被告履行合同义务，两被告均拒绝接受。如上述，5年来被告一直未能按约履行其义务，致使原告根本无法实现合同目的，且为之垫付巨额租赁费用。原告现为维护自身合法权益，根据相关法律规定，具状法院，恳请依法支持原告全部诉讼请求。 被告李艺茸、久泰公司未应诉答辩，亦未向本院提交任何证据。 东陈镇政府围绕其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、2015年5月30日原告与被告李艺茸、久泰公司签订的土地租赁协议书；2、2013年6月27日原告和金立公司签订的东陈镇万顷良田一期工程土地租赁协议；3、被告李艺茸在2015年向原告缴纳土地租金150万元的凭据；4、2017年2月初被告李艺茸给付土地租金50万元的凭据；5、2013年7月2日、2013年7月4日金立公司给付2013年、2014度的土地租金200万元缴款书，金立公司账目往来清单（2015年3月16日）；6、2019年7月22日江苏厚高律师事务所向两被告发送的律师函及邮寄面单查询单（面单号为1197908443279）；7、东陈镇万顷良田扣减面积清单（2014年11月28日）；8、2015年5月27日被告久泰公司向原告出具的申请书；9、2015年5月26日原承租人金立公司向原告出具的函。用以证明：2013年6月27日原告与金立公司签订了案涉土地租赁协议，租金为1350元每亩每年，金立公司于2013年7月2日、2013年7月4日给付了2013年、2014度土地租金200万元，抵算有关奖补款项1023500元后，截止2015年3月16日结欠土地租金1129775元。此外，2014年11月28日，确认土地租赁面积为1608.5亩。2015年5月26日，金立公司因经济严重恶化，无法履行2013年6月27日的土地租赁协议，要求提前终止，因金立公司与久泰公司之间存在债权债务关系，金立公司将承租土地上的苗木、花卉及建筑物、附属物等设施转让给久泰公司，金立公司在履行土地租赁协议中产生的义务由久泰公司承担。次日，久泰公司因经营需要向原告申请由李艺茸继续租赁案涉土地，并承担金立公司租赁期间的相关义务。2015年5月30日，原告与李艺茸签订土地租赁协议，租金为每年每亩1350元，在租赁期间届满后一个月之内将承租土地上的相关的苗木、建筑物及附属物清理完毕，恢复原状交付给原告；被告久泰公司自愿为被告李艺茸的义务承担保证责任；李艺茸分别于2015年、2017年2月缴纳了2015年、2016年度部分租金；2019年7月22日原告委托江苏厚高律师事务所向两被告发送的律师函，催讨欠付租金。 本院依法组织当事人进行了证据交换和质证，但两被告未到庭发表质证意见。对原告举证的九组证据，本院认证如下：对原告举证的证据1-4、证据5中的两份缴款书以及证据6-9，因两被告未到庭反驳，原告提交的该部分证据均为原件，本院对其真实性予以确认并在卷佐证；对原告举证的证据5中的金立公司账目往来清单，虽无金立公司确认，但结合原告举证的证据1土地租赁协议书中第二条的约定以及该往来清单所附的2015年4月25日缴款书（112000元），本院对该往来清单的真实性予以确认并在卷佐证。据此认定事实如下： 2013年6月27日，原告东陈镇政府（甲方）与金立公司（乙方）签订一份《东陈镇万顷良田一期工程土地租赁协议》，载明：甲方将万顷良田一期工程地块土地一幅租赁给乙方。总范围：西至西凌河，北至南凌河，东至凌杨线，南至山河社区六线河。总面积约1800亩，用于农业产业园建设，现就相关流转事宜订立如下协议：2、租赁期限：租赁期从2013年11月1日起至2027年二轮土地承包期满。3、土地租金：现行价格1350元/亩/年，以后每年土地流转价格与政府从群众手中流转土地价格一致。4、租地面积：按照地块四周界（西凌河东河口，南凌河南河口，凌杨线西界，山河社区六线河北河口）向内扣除河道面积计算租赁面积，实际面积以交地丈量为准。5、奖补政策：乙方按照省级农业园区项目规划要求建设，确保2014年建成。甲方协同乙方进行项目申报，积极争取上级财政资金扶持，所获上级项目财政扶持全额用于乙方发展生产，资金到镇财政账户后不拨付到乙方，全额抵算下一年度土地租金。6、租金缴纳及违约责任：协议签订后一周内，乙方向甲方缴纳100万元定金，在2013年10月15日内缴清第一年租金，定金全额转为第一年土地租金。今后乙方每年10月15日前交清下一年度的土地租金，否则甲方有权单方解除合同并收回土地。 2013年7月4日，东陈镇政府财政所向金立公司开具缴款书一份，载明收到金立公司缴纳的土地租金100万元。2014年1月28日，东陈镇政府财政所向金立公司开具缴款书一份，载明收到金立公司缴纳的2013年土地租金100万元。 2014年11月28日，金立公司代表冒骥等两人与东陈镇村代表秦宝山等五人共同签字确认一份《东陈镇万顷良田扣减面积清单》，载明：2014年土地流转结算，经镇村花木公司确认220亩，由于周边群众侵占未能耕种不计算租金。2015年以后与金立公司土地结算每年剔除79.5亩。其中扣减杭桥村20.46亩，山河村9.69亩，另镇负担49.35亩。 2015年4月25日，东陈镇政府向金立公司开具一份缴款书，载明姜琴双马事故施救费用抵金立公司2014年土地租金112000元。 2015年5月26日，金立公司向东陈镇政府发出《函》，载明：“鉴于我司经济严重恶化之状况，现就我司租赁贵政府万顷良田一期工程土地协议履行的有关事宜函告如下：一、我司目前确实无法履行贵我双方于2013年6月27日签订的《东陈镇万顷良田一期工程土地租赁协议》，请求提前终止。二、因我司与江苏久泰电缆有限公司存在债权债务关系，我司已与久泰公司达成书面协议，将我司租赁土地上约1600亩苗木花卉及建筑物、附属设施折价转让给久泰公司。三、我司因履行《东陈镇万顷良田一期工程土地租赁协议》期间所产生的土地租金、民工工资、水电费用及相关部门依法收取的各项税费等义务均由久泰公司承担。四、久泰公司如需继续租赁土地，由其另行与贵政府签订相关协议。对因我司违约行为给贵政府带来的麻烦深表歉意！” 2015年5月27日，久泰公司向东陈镇政府发出一份《申请书》，载明：“2015年1月2日，我司与南通市金立花木有限公司（以下简称金立公司）就相关债权债务事宜已自愿达成《协议书》，金立公司已将租赁贵政府土地上的花卉苗木及建筑物、附属物等折价转让给我司。我司因生产经营需要，拟由我司李艺茸继续租赁该幅土地，并承担金立公司租赁期间所拖欠的土地租金、民工工资、水电费用及相关部门依法收取的各项费用。现具书申请贵政府研究并同意我司李艺茸同志租赁。” 2015年5月30日，东陈镇政府（甲方）与李艺茸（乙方）签订一份《如皋市东陈镇万顷良田一期工程土地租赁协议书》，载明：鉴于：1、金立公司书面致《函》甲方，申请提前终止履行2013年6月27日与甲方签订的《东陈镇万顷良田一期工程土地租赁协议》；2、久泰公司及乙方于2015年5月27日致《申请书》给甲方，愿意承继金立公司的合同义务，并由乙方继续租赁该幅土地；现甲乙双方就万顷良田一期工程土地租赁的有关具体事宜经协商一致，自愿达成如下条款，以资共同遵照履行：一、甲方同意乙方作为金立公司的义务的承继者，继续租赁：租赁期限截止为2027年二轮土地承包期满。租赁期届满前三个月，如需续租，乙方应书面告知甲方，并协商一致，重新签订租赁协议，同等条件下，乙方享有优先承租权。二、截止2014年12月31日，金立公司拖欠甲方土地租金1791275元，冲抵上级政府农业专项奖补661500元，尚欠1129775元。该款项乙方于2015年6月30日前给付50%，2015年7月15日前结清余款。三、今后乙方缴付的土地租金标准仍按金立公司与甲方签订的《东陈万顷良田一期工程土地租赁协议》（2013年6月27日）的约定执行。四、本协议签订后一周内，乙方向甲方缴纳民工工资发放保证金10万元。五、租金缴纳及违约责任，乙方于每年9月1日前缴清下一年度的土地租金，否则甲方有权单方解除合同并收回土地；乙方拖欠的土地租金及民工工资等，甲方有权从乙方花卉苗木等财产中根据评估机构确认价直接抵算。六、乙方承诺金立公司租赁期间所欠的土地租金、水电费、民工工资及相关部门依法收取的各项税费等由其承担。乙方租赁期间产生的水电费、民工工资以及债权债务均由其自行处理，与甲方无涉。九、其它：1、乙方租赁期届满后一个月应将地上花卉苗木、建筑物及附属物清理完毕，恢复原状，交付甲方，否则甲方视同乙方放弃上述财物所有权，甲方有权自行处置，并由乙方承担清理恢复费用；5、久泰公司自愿为乙方在本协议项下合同义务承担保证责任。久泰公司作为担保人在担保方处盖章确认。 2015年6月30日，李艺茸向东陈镇政府缴纳10万元保证金。2015年7月27日，东陈镇政府向李艺茸开具金额为1129775元、用途为土地租金的缴款书。 2015年12月31日，东陈镇政府向李艺茸开具金额为150万元、用途为万顷良田租金的缴款书；2017年2月24日，东陈镇政府向李艺茸开具金额为50万元、用途为万顷良田租金的缴款书。 2019年7月23日，原告委托江苏厚高律师事务所以邮寄方式向被告发出律师函，要求被告自收函后10日内派员与委托人洽谈拖欠租金结算的具体事宜。 另查明，截止2015年3月16日的金立公司账务往来清单载明：应付土地租金4153275元【2013年：实算面积1468亩（合同面积1688亩，应扣面积220亩），1350元/亩，总额1981800元；2014年：实算面积1608.5亩（合同面积1688亩，应扣面积79.5亩），1350元/亩，总额2171475元】；已收租金200万元（2013年7月5日100万元、2014年1月1日100万元）；镇应付款项（可抵算租金项）1023500元（xa2010-291#地块报批费用250000元；双马吊机费用112000元；2014农业奖补-杭桥428400元；2014农业奖补-三河233100元；备注：两项拟补94.5万，2015年下发66.15万，剩余28.35万未拨付）；综上：农业奖补尚未全部到位，金立公司尚欠政府1129775元；农业奖补全部到位后，金立公司欠政府846275元。 2019年8月22日，原告诉至本院，要求判如所请。审理中，原告明确按照1600亩计算土地租金，自2015年6月1日起计算至2019年9月30日止；同时表示案涉租赁土地为基本农田。 以上事实，有当事人当庭陈述及相关证据经庭审质证在卷佐证。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第三十六条规定，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。原告与被告李艺茸签订的土地租赁协议书占用的土地为基本农田，根据双方土地租赁协议书可见土地上为栽种的苗木花卉。依照前述土地管理法的规定，原告与被告李艺茸签订的《如皋市东陈镇万顷良田一期工程土地租赁协议书》为无效合同，则原告主张解除前述土地租赁协议书，没有法律依据，本院认定《如皋市东陈镇万顷良田一期工程土地租赁协议书》于原告起诉之日即2019年8月22日终止履行。 《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。根据该规定，基于前述认定的原告与被告李艺茸签订的土地租赁协议书于2019年8月22日终止履行，根据原告的诉讼请求及原告在庭审中陈述的原告交付给金立公司而后转由被告李艺茸承租的土地为光地，地，地面上的所有苗木及附属物均属被告李艺茸所有被告李艺茸应当清除案涉土地上（四至为：西凌河东河口，南凌河南河口，凌杨线西界，山河社区六线河北河口）的苗木花卉、建筑物及附属物，恢复土地为光地状态，将案涉土地返还给原告。 关于原告主张的土地租金问题，案涉土地租赁协议为无效合同，但李艺茸已实际占用案涉土地，则李艺茸应当支付占用期间的占用费，占用费标准参照双方约定的1350元/亩/年计算。原告主张的租金计算期间为自2015年6月1日起至2019年9月30日止，扣除被告李艺茸已支付的200万元。根据原告举证的2015年5月30日土地租赁协议书、金立公司账目往来清单（2015年3月16日）以及东陈镇万顷良田扣减面积清单（2014年11月28日），可以认定李艺茸占用的土地面积为1608.5亩，原告主张按照1600亩计算，本院照准。按此计算，自2015年6月1日起至2019年9月30日止，被告李艺茸应给付土地占用费936万元，扣除被告李艺茸已支付的200万元，被告李艺茸还应支付土地占用费736万元；此外，被告于2015年6月30日向原告缴纳了10万元保证金，因案涉土地租赁协议书终止履行，则该10万元应抵算土地占用费；如此，被告李艺茸应给付原告2015年6月1日至2019年9月30日期间的土地占用费726万元。关于原告主张的利息，因双方约定了“于每年的9月1日前缴清下一年度的土地租金”，则本院认定被告李艺茸应支付原告自2019年8月22日起至2019年9月1日止以664万元为本金、自2019年9月2日起至实际给付之日止以726万元为本金按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率为标准计算的利息。 关于原告主张被告久泰公司承担责任的问题。根据原被告签订的土地租赁协议书，久泰公司为该协议书的担保人，则原告要求久泰公司承担直接给付义务，没有法律依据，本院难以支持。因原告与被告李艺茸签订的土地租赁协议书为无效合同，则原告与久泰公司之间的担保合同因主合同无效而无效，故原告要求被告久泰公司承担保证责任没有依据。如久泰公司对担保合同无效存在过错，原告可凭相关证据另行主张被告久泰公司承担过错责任，但应在被告李艺茸不能清偿的前提下。故原告在本案中主张被告久泰公司承担责任，依据不足，本院不予支持。原告主张保全保险费、律师代理费，没有提供依据，本院难以支持。 据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、原告如皋市东陈镇人民政府与被告李艺茸于2015年5月30日签订的《如皋市东陈镇万顷良田一期工程土地租赁协议书》于2019年8月22日终止履行。 二、被告李艺茸于本判决生效后60日内清除案涉土地上（四至为：西凌河东河口，南凌河南河口，凌杨线西界，山河社区六线河北河口）的苗木花卉、建筑物及附属物，恢复土地为光地状态，将前述土地返还给原告如皋市东陈镇人民政府。 三、被告李艺茸给付原告如皋市东陈镇人民政府土地占用费726万元及相应利息（以664万元为本金，自2019年8月22日起至2019年9月1日止；以726万元为本金，自2019年9月2日起至实际给付之日止；均按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率为标准计算），于本判决生效后十五内履行。 四、驳回原告如皋市东陈镇人民政府的其他诉讼请求。 如被告李艺茸未按本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费70000元，由原告如皋市东陈镇人民政府负担7380元；由被告李艺茸负担62620元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院（户名：江苏省南通市中级人民法院；账号：46×××65，开户行：中国银行南通市濠南路支行）预交上诉案件受理费70000元。 审 判 长 钟 文 人民陪审员 王 莉 人民陪审员 曹 敏 二〇二〇年五月十八日 书 记 员 汤亚南