广东省深圳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤03行初35号原告张小玲，女，汉族，1966年1月22日出生，住址：广东省深圳市福田区，原告张艳芳，女，汉族，1960年3月16日出生，住址：广东省深圳市福田区，原告张小萍，女，汉族，1963年6月11日出生，住址：广东省深圳市福田区，原告张小涛，女，汉族，1968年5月19日出生，住址：广东省深圳市福田区,四原告共同委托代理人李忠涛，广东创基律师事务所律师。被告深圳市南山区西丽街道办事处，住所地：深圳市南山区西丽街道留仙大道西丽街道办事处大楼，统一社会信用代码1144030500754959XN。负责人范苏政，主任。出庭负责人端木海港，分管负责人。委托代理人钟刚强，广东晟典律师事务所律师。委托代理人冼慧敏，广东晟典律师事务所实习律师。原告张小玲、张艳芳、张小萍、张小涛诉被告深圳市南山区西丽街道办事处行政补偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭于2020年4月2日公开开庭审理了本案。原告张小玲、四原告共同委托代理人李忠涛，被告深圳市南山区西丽街道办事处负责人端木海港、委托代理人钟刚强、冼慧敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。四原告诉称：深圳市南山区西丽白芒村南9号系由原告祖母何运娣在1987年经审批备案并取得主管部门发放建房手续而合法建造完成。该宅基地占地面积140平方米，实际建筑面积316.51平方米，另带院落524.64平方米，合计实际用地面积664.64平方米。上述土地，其中包含140平方米的宅基地；另外由何运娣在1988年用5000元由同村村民钟月兰处购得五分地（约333.33平方米）的使用权，并由双方签订书面转让协议予以确认；同年亦得到同房亲戚即本村村民叶干芬以口头协议形式给予190余平方米土地的使用权。上述土地上的房屋及院落由本案各原告继承所得，在被拆时由各原告共同所有。现因深圳市南山区开展西丽水库一级水源保护区内历史遗留建筑拆迁安置专项工作，原告与被告于2018年9月20日签订《西丽水库一级水源保护区内建筑清理处置项目补偿安置补充协议》，同日原告只将房屋钥匙交给了西丽街道办事处，并未将尚有争议且未能达成一致补充协议的院落交与被告，但被告却将房屋与有争议的院落一并查封，且在不久后一并拆除。此前，被告在房屋征收评估时没有将本案争议院落纳入评估范围，也没有单独评估院落的实际价值，原告就此情况多次向被告提交《申诉书》。要求被告单独对院落依法给予原告相应补偿，至今已逾申诉答复期限多时，被告仍未作出相关答复。现根据《中华人民共和国物权法》、国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、最高人民法院公布的《关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未确权登记的空地和院落单独予以补偿的答复》（2012）行他字第16号的相关规定，原告认为，被告此强制拆除原告院落的行政行为违法，被告应依法按照征收时的房地产市场价格对原告所拥有的院落单独予以征收补偿并支付相应款项。另，按此次征收公布的有关方案可知，房屋的征收补偿价格为39834元/平方米，因此，就此面积524.64平方米的院落，被告应支付给原告的征收补偿款项为人民币20898509.76元。为保护原告的合法权益，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定将此纠纷诉至法院，请求判决：1.确认被告强制征收并拆除原告的院落并未支付相应补偿的行政行为违法；2.被告对该强制征收并拆除的院落向原告支付相应补偿款项人民币20898509.76元（按39834元/平方米计算，总面积524.64平方米）。一审庭审中，原告撤回第1项诉讼请求，同时明确所称“院落”即为房屋周围空地。被告答辩称：一、被告是西丽水库一级水源保护区内建筑清理处置项目适格实施主体。西丽水库一级水源保护区内建筑清理处置项目被纳入《深圳市2018年度土地整备计划》，2018年3月30日被告经中央环保督查整改方案汇报会确认并授权，由被告按照有关法律法规，负责具体实施该项目。二、原告主张赔偿并无依据。1.涉案土地所处地块位于原××经济特区范围内，根据1992年市委、市政府发布的《中共深圳市委、深圳市人民政府印发关于深圳经济特区农村城市化的暂行规定的通知》规定，深圳经济特区内土地已经进行了统一征收，土地性质已经变更为国有土地。2.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《深圳市房屋征收与补偿实施办法》的规定，未建空地不属于补偿范围。同时，《深圳市人民政府关于进一步完善房屋征收与补偿机制的若干问题》（深府函〔2016〕306号，以下简称306号文）第三条规定，房屋征收涉及的空地属于原村民未开发建设的宅基地及已批或已签订土地使用权出让合同的土地，可以按照相关标准补偿。3.为了保障西丽水库一级水源保护区内建筑清理处置项目的顺利进行，解决历史遗留问题，维护当事人的实际利益，2018年7月25日上午，土地整备组在大磡指挥部召开了土地整备组第二次会议，会议议定将涉案土地参照未建宅基地处理，按照306号文相关规定给予货币补偿。该认定为参考认定，并非将该空地确定为未建宅基地。4.对原告的房屋，被告与原告已经协商一致签订《搬迁补偿安置协议书》并履行完毕，对涉及空地的补偿问题，正在协商中，尚未达成一致签订《搬迁补偿安置协议书》。原告无权就此向法院提起诉讼。综上所述，原告的诉求并无事实及法律依据，请求法院依法查明事实并予驳回。原告向本院提交了以下证据：1.院落照片；2.深南建搬土纪〔2018〕2号《会议纪要》；3.《深圳市征/收地拆迁补偿工程测绘报告》（2018年6月21日）、《建筑物及附属物测绘报告》（2018年6月25日）；4.征收说明书；5.原告申诉资料；6.被告发布的温馨提示；7.关于原告申诉事项的请示；8.《西丽水库一级水源保护区内建筑清理处置项目补偿安置方案》；9.《西丽水库一级水源保护区内建筑清理处置项目搬迁补偿安置协议书》及其补充协议。被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.《深圳市2018年土地整备年度计划》；2.深南工纪〔2018〕66号《中央环保督察整改方案汇报会议纪要》；3.《西丽水库一级水源保护区内建筑清理处置项目搬迁补偿安置协议书》及其补充协议；4.《建筑物及附属物测绘报告》（2018年6月25日）；5.《深圳市西丽水库一级水源保护区内建筑清理处置项目房地产估价报告》；6.中国工商银行深圳分行客户回单。经庭审质证，对于原告提交的证据，被告对证据1、2、5的真实性、合法性予以认可，但对其关联性不予认可；对证据3的真实性、合法性、关联性不予认可；对证据4、6-9的真实性及合法性没有异议。对于被告提交的证据，原告对真实性、合法性均予以认可。经审查，原告、被告提交的证据，符合法律规定，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2018年3月20日，南山区确定白芒、大磡西丽水库一级水源保护区建成区内的历史遗留违法建筑搬迁安置方案，并由被告负责实施。2018年5月，西丽水库一级水源保护区内建筑清理处置指挥部制定《西丽水库一级水源保护区内建筑清理处置项目补偿安置方案》，适用于西丽水库一级水源保护区内白芒、大磡建成区建筑清理处置搬迁补偿安置工作，确立被告作为项目实施单位。2018年6月25日，测绘公司受被告委托对涉案建筑物及附属物进行测绘，测绘被搬迁房屋总建筑面积共计316.51平方米，其中原告张小玲持有建筑面积20.97平方米、原告张艳芳持有建筑面积148.54平方米、原告张小萍持有建筑面积73.99平方米、原告张小涛持有建筑面积73.01平方米。2018年8月4日，被告根据上述测绘数据与四原告分别签订了深南西丽水库补偿（417）号、（413）号、（412）号、（411）号《拆迁补偿安置协议书》，约定了补偿款金额；2018年9月20日，被告与四原告分别签订了《补偿安置补充协议》，约定了四原告可获得的奖励金额。上述货币补偿款及奖励金，被告均已实际支付，亦已将涉案建筑物及附属物拆除。在四原告涉案建筑物周围尚有剩余空地面积524.64平方米。对于该空地，四原告主张系其祖母从村民处受让所得，1988年由村民钟月兰转让5分地、之后村民叶干芬亦以口头形式转让190多平方米土地。就空地补偿问题，四原告于2018年7月至9月期间多次向被告等相关部门申诉，要求按照1:1的比例补偿建筑面积给予产权置换或以市场价格给予货币补偿。被告就补偿金额与四原告无法达成一致，四原告遂提起本案诉讼。本院认为，四原告的诉讼请求是被告依建筑物补偿价格对524.64平方米的院落（实为空地）进行补偿。案中，南山区人民政府确定被告作为实施单位具体负责补偿安置工作。被告以自身名义进行了委托测绘、签订补偿安置协议、支付补偿款等工作，四原告亦认可被告自身即有相关权限，并诉求被告对空地进行补偿。因此，本院确认被告主体适格。四原告主张被告依建筑物补偿价格对空地进行补偿，但就此未提交相应法律依据。其提交的《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》仅是个案答复，亦是针对国有土地上房屋征收补偿中当事人合法享有国有土地使用权的情形，不适用于本案。此外，依被告所陈述，房屋征收涉及空地的，仅在《深圳市人民政府关于进一步完善房屋征收补偿机制的若干意见》第三条中有所涉及，但仅限于属于原村民未开发建设的宅基地，且亦是按住宅用地公告基准地价予以货币补偿。综上，四原告之诉讼请求没有法律依据，本院予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张小玲、张艳芳、张小萍、张小涛的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由四原告负担。如不服本判决，原告张小玲及被告深圳市南山区西丽街道办事处可在判决书送达之日起十五日内，原告张艳芳、张小萍、张小涛可在判决书送达之日起三十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  王惠奕审判员  杨宝强审判员  王强力二〇二〇年五月二十七日书记员  汪雨晗