贵州省贵阳市乌当区人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0112行审7号申请人：贵阳市乌当区自然资源局（原贵阳市国土资源局乌当区分局），住所地贵州省贵阳市乌当区育新路19号，统一社会信用代码11520100009425451F。法定代表人：罗军，职务局长。委托诉讼代理人：何海宇，男，1971年2月14日出生，汉族。委托诉讼代理人：张亚坤，女，1987年4月29日出生，汉族。被申请人：杨文明，男，1983年11月13日出生，汉族，住贵州省贵阳市观山湖区。贵阳市乌当区自然资源局（以下称申请人）向本院申请强制执行杨文明（以下称被申请人）地质矿产行政管理一案，本院于2020年4月24日立案审查。现已审查完毕。申请人贵阳市乌当区自然资源局于2019年4月11日作出乌国土执罚字[2018]31号《行政处罚决定书》。该决定书认定：被申请人杨文明于2016年3月至2016年6月，在原贵阳乌当友发砂石厂采矿许可证有效期已满未办理延期登记手续的情况下，擅自进行采矿并加工销售的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条的规定。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条的规定，对被申请人作出行政处罚：“1.没收无证开采现场堆放的矿产品207183.9m3；2.没收违法所得：8049.1m3×25元/m3=201227.5元，6400m3×15元/m3=96000元，共计297227.5元；3.并处违法所得20%的罚款：297227.5元×20%=59445.5元；4.共计罚款356673元。”。同时，申请人告知被申请人应自收到本行政处罚决定书之日起15日内将罚款缴至指定账户，如不服该处罚决定，可在收到行政处罚决定书之日起60日内向乌当区人民政府或贵阳市自然资源和规划局申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，申请人将依法申请人民法院强制执行。申请人同时提交了如下证据：接受调查通知书，责令停止违法行为通知书，法律文书送达回证，违法线索登记表，违法案件处理决定呈批表，国土资源违法案件调查报告，立案呈批表，责令限期拆除现场设备通知书及法律文书送达回证，询问笔录，违法案件审理记录，行政处罚告知书（编号：乌国土执告[2018]31号）及法律文书送达回证，行政处罚听证告知书及法律文书送达回证、现场照片，行政处罚决定书（编号：乌国土执罚[2018]31号）、文书送达回证、现场照片，履行行政处罚决定催告书（编号：乌资源（催）[2019]1号）及法律文书送达回证、照片，贵阳乌当友发砂石厂现场巡查图片，贵阳乌当友发砂石厂拆除对比照片，被申请人身份证复印件、贵阳乌当友发砂石厂申请报告及情况说明，邮寄面单及查询记录打印件，申请人的法定代表人身份证复印件、授权委托书、受委托人身份证复印件等。经审查查明，2018年7月，申请人发现被申请人于2016年3月至2016年6月在原贵阳乌当友发砂石厂采矿许可证有效期已届满未办理延期登记手续的情况下，擅自进行采矿并加工销售，遂于同年8月9日立案调查。经过调查，申请人于2019年4月11日向被申请人作出《行政处罚决定书》（乌国土执罚（2018）31号），该处罚决定书载明：根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条和《中华人民共和国土地管理法实施细则》第四十二条的规定，对被申请人处罚如下：“1.没收无证开采现场堆放的矿产品207183.9m3；2.没收违法所得：8049.1m3×25元/m3=201227.5元，6400m3×15元/m3=96000元，共计297227.5元；3.并处违法所得20%的罚款：297227.5元×20%=59445.5元；4.共计罚款356673元。”。同日，申请人贵阳市乌当区自然资源局到原贵阳乌当友发砂石厂向被申请人杨文明送达了《行政处罚决定书》，送达方式为现场送达（留置送达）。同年5月16日，申请人贵阳市乌当区自然资源局再次通过邮寄方式向被申请人杨文明邮寄送达了《行政处罚决定书》，邮件查询记录显示该邮件5月17日由贵州交院南院2号门菜鸟驿站代收。被申请人杨文明收到处罚决定后未提出行政复议，也未向法院提起诉讼，且未按照处罚决定书缴纳罚款。2019年6月26日，申请人贵阳市乌当区自然资源局向被申请人杨文明作出了《履行行政处罚决定催告书》（乌资源（催）[2019]1号），要求其履行《行政处罚决定书》，送达方式为留置送达，催告书中还载明申请人贵阳市乌当区自然资源局除于同年4月11日向被申请人杨文明留置送达处罚决定书外，还于同年5月16日向其邮寄送达了处罚决定书。被申请人杨文明在收到《履行行政处罚决定催告书》后10日内仍未履行相关处罚。2020年4月23日，本院收到申请人贵阳市乌当区自然资源局向本院提交的具状时间为2020年4月14日的《强制执行申请》，并于同月24日立案。审查过程中，申请人贵阳市乌当区自然资源局于5月6日向本院提交了《关于申请执行杨文明的期限的情况说明》，表示迟延向法院申请执行是考虑到年关法院立案、送达、执行等困难及保障企业、民众过好春节，其认为可视被申请人杨文明行政处罚决定情况再决定是否于2020年2月17日向法院申请执行，其原拟定春节收假后及时向法院申请执行却遇到新冠肺炎疫情耽误，故申请执行超期并非其原因所致，是因突发新冠肺炎疫情等原因造成。本院认为，申请人贵阳市乌当区自然资源局是县级以上自然资源管理部门，其依照矿产资源法律法规对被申请人杨文明作出的行政处罚行为是正常履职行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”、第五十五条“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。”、第五十七条“人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。”的规定，本院对申请人贵阳市乌当区自然资源局强制执行申请进行书面审查。本案中，申请人贵阳市乌当区自然资源局于2019年4月11日作出《行政处罚决定书》，并于同日留置送达给被申请人杨文明，同时又于5月16日向被申请人杨文明邮寄了《行政处罚决定书》，被申请人杨文明次日签收，邮寄《行政处罚决定书》的事实在《履行行政处罚决定催告书》中能够体现，故被申请人杨文明收到《行政处罚决定书》的时间应以2019年5月17日为准。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”的规定，行政机关申请人民法院强制执行的三个月期限应从当事人申请行政救济的期间届满之日的次日起算，超过此期限的，人民法院不予执行。被申请人杨文明收到处罚决定书后，如其不服，其向人民法院提起行政诉讼的期间为2019年5月18日至2019年11月17日，但其在该期间内没有提起行政诉讼，故申请人贵阳市乌当区自然资源局向人民法院申请强制执行的期间为2019年11月18日至2020年2月17日。虽然申请人贵阳市乌当区自然资源局根据法律规定已催告被申请人杨文明履行义务，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，其亦有权向法院申请强制执行，但其直至2019年4月23日才向本院申请强制执行，已经超过了法律规定的向人民法院申请强制执行的期限，故其申请强制执行《行政处罚决定书》（乌国土执罚[2018]31号），本院不予准许。对于申请人贵阳市乌当区自然资源局向本院提交的《关于申请执行杨文明的期限的情况说明》载明的理由。本院认为，2020年春节假期从1月24日开始，其间发生新冠肺炎疫情，春节假期延长至2月2日，从2月3日开始正常上班，即使存在新冠肺炎疫情，申请人贵阳市乌当区自然资源局在时间紧迫的情况下可以采取现场或通过网络方式向本院提交《强制执行申请》。根据贵州省应对新冠肺炎疫情防控领导小组办公室2020年2月23日发布的《关于分区分级做好病情防控工作的通知》，乌当区为低风险地区，实施“外防输入”策略，全面恢复正常生产生活秩序，而申请人贵阳市乌当区自然资源局直至4月23日才向本院提交《强制执行申请》，其在工作中的失误并非由于新冠肺炎疫情造成。同时，申请人贵阳市乌当区自然资源局向法院申请强制执行的期限为2019年11月18日至2020年2月17日，而春节放假时间是从1月24日开始，之前并未发生新冠肺炎疫情，申请人贵阳市乌当区自然资源局在春节放假之前仍可向本院提交《强制执行申请》，但其怠于行使诉讼权利，故其在《关于申请执行杨文明的期限的情况说明》中提出的并非正当理由，本院不予采纳，因此导致的不利后果应由其自行承担。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第三款之规定，并经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：不准予强制执行申请人贵阳市乌当区自然资源局2019年4月11日作出的《行政处罚决定书》（乌国土执罚[2018]31号）。案件申请费50元，由申请人贵阳市乌当区自然资源局负担。申请人如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十五日内，向贵州省贵阳市中级人民法院申请复议。审 判 长  梁国辉人民陪审员  罗正华人民陪审员  舒 静二〇二〇年五月十八日书 记 员  王礼斌