江西省吉安市青原区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0803行初2号原告：杨志忠，男。被告：吉安市吉州区北门街道办事处。法定代表人：曾宪君，主任。委托诉讼代理人：周晓卫，男，该处工作人员。委托诉讼代理人：孙素娟，吉安市君合法律服务所法律工作者。原告杨志忠不服被告吉安市吉州区北门街道办事处（以下简称吉州区北门街道办）对信息公开申请的答复，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日受理后，向被告吉州区北门街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月6日公开开庭审理了本案。原告杨志忠、被告吉州区北门街道办主任曾宪君及委托诉讼代理人周晓卫、孙素娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨志忠诉称，原告在2019年11月4日通过网上吉州区政府平台，向被告发出依申请信息公开的请求，至今已经超过了法定二十日的期限，没有向原告给予正式答复。被告没有在法定期限内正式答复原告依申请的信息公开，明显违反了《政府信息公开条例》第三十三条的规定，属于不作为的违法行政行为。在原告依申请要求被告信息公开后，被告在答复的法定期限逾期后，仍然没有要求延期答复，而且口头表示这事不归他们管辖，已构成实质性失职。因此原告诉至法院，请求判决：1.确认被告在法定期限内对原告在吉州区政府网上依申请信息公开中，没有给予正式答复的行为违法；2.判令被告在一定期限内，按原告在依申请中要求的邮寄方式给予以正式答复。原告杨志忠向本院提交了一组证据：向被告请求信息公开的网上截屏，时间以吉安市吉州区住房保障局（以下简称吉州区住保局）案件的认定时间可以佐证，证明其申请信息公开已经受理成功，被告应当在法定工作日告知，而不是超过二十个工作日的法定期限告知，超过二十个工作日后被告向其告知，不是被告的管辖地，是吉州区住保局要被告在备案证盖这个章的。被告吉州区北门街道办辩称，一、被告不是公开的主体和范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。原告申请的吉房物第（019）号业主大会委员会备案证，是由吉州区住房保障局制作并保存，被告单位不是制作并保存该信息的职能部门，所以被告单位无法公开该申请的政府信息。二、被告履行了法定职责，在法定期限内给予原告当场答复并告知原告获取信息的方式、途径，适用法律正确，程序正当合法。原告是2019年11月4日在政府信息公开网上提交的申请，在答复期内原告来到被告单位询问此事，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第33条，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。第36条第五款规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被告现场告知原告申请的吉房物第（019）号业主大会委员会备案证，是由吉州区住房保障局制作并保存，并告知申请人获取该政府信息的方式、途径。原告称已经同时向该部门提交了申请，并且在起诉状中承认被告口头答复了自己的申请。所以，被告按程序已经给予原告答复，不存在没有在答复期给予正式答复的违法行为。三、原告要求公开的（019）号备案证已经由主管部门通过邮寄方式给予了正式答复。综上，被告认为对原告的申请已经作出的答复适用法律正确、程序合法，原告的起诉理由不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。吉州区北门街道办向本院提交了以下3组证据：1.统一社会信用代码证书复印件，证明被告的身份及主体资格；2.政府信息公开表，证明原告于2019年11月4日向住房保障局申请（019）号备案证；3.快递签收单，证明原告已经获得（019）号备案证。经庭审质证，当事人发表质证意见如下：对原告提交的证据，被告对其真实性和合法性无异议，关联性有异议，申请信息表未显示具体申请时间，只能证明原告提起申请并申请成功。对被告提交的证据，原告表示其是当庭才收到的，但对其真实性均无异议。本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据的真实性和合法性无异议；被告并未在法律规定的收到起诉状副本十五日内向本院提交证据，但因原告对其真实性予以认可，故本院对原、被告双方提交的证据均予以确认并在卷佐证。经审理查明，原告杨志忠系吉州区达观天下小区二期业主。2019年11月4日，原告向被告吉州区北门街道办提出信息公开申请，要求公开其所在小区业委会为备案而向政府有关部门提交的所有材料（含备案证）。后原告来到被告处询问前述信息公开事宜，被告口头告知原告其申请公开的业委会备案证等材料是由吉州区住保局制作并保存而非被告。因认为被告未在法定期限内予以正式答复，原告将被告诉至法院。另查明，原告在2019年11月4日同样向吉州区住保局提出了内容完全一致的信息公开申请，吉州区住保局于2019年12月24作出了《吉安市吉州区住房保障局政府信息公开告知书》对原告予以答复，并将吉房物第[019]号吉州区达观天下小区业主大会、业主委员会备案证邮寄给了原告。后原告不服该答复，向本院提起行政诉讼，本院经过开庭审理后于2020年4月7日作出了（2020）赣0803行初15号行政判决，判决内容为撤销前述政府信息公开告知书且判令吉州区住保局依法对原告于2019年11月4日向其提出的政府信息公开申请重新作出答复，该判决目前已生效。本院认为：《政府信息公开条例》规定的政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十七条规定，公民、法人或其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。该条例第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。中华人民共和国住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第三十三条和《江西省物业管理条例》第二十二条第一款规定了业委会应当向房地产主管部门和街道办事处、乡镇人民政府办理备案手续，因此，对于原告提出的公开小区业委会备案材料的申请，被告系公开的主体且申请内容属于被告公开的范围。因此，被告应当履行其依申请公开政府信息的职责，在原告提出信息公开申请后的法定期限内提供原告所需信息。关于原告的第二项诉请能否得到支持的问题，本院已生效的（2020）赣0803行初15号行政判决已经判令吉州区住保局依法对原告于2019年11月4日向其提出的相同内容的政府信息公开申请重新作出答复，原告获取案涉政府信息的权益已经得到生效判决的保障，因此，本院对该项诉请不予支持。依照行政诉讼法第七十四条第二款第三项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的”之规定，因判决被告履行信息公开的职责已没有意义，不需要判决履行，因此，被告口头告知原告其申请公开的业委会备案证等材料是由吉州区住保局制作并保存而非被告的行为应当被确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项规定，判决如下：一、确认被告吉安市吉州区北门街道办事处就原告杨志忠于2019年11月4日向其提出的信息公开申请口头告知业委会备案证等材料是由吉安市吉州区住房保障局制作并保存而非被告的行为违法；二、驳回原告要求被告在一定期限内按原告要求的邮寄方式给予以正式答复的诉讼请求。案件受理费50元，由被告吉安市吉州区北门街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审 判 长  刘小安人民陪审员  江三亮人民陪审员  贺利琳二〇二〇年五月二十七日法官助理熊苗苗书记员汤兰玉