长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2020)湘8601行初140号 原告杨建秋，男，汉族，1961年7月15日出生，住湖南省长沙市望城区。 委托代理人张珂，北京文启律师事务所律师。 委托代理人梁开贵，北京文启律师事务所律师。 被告长沙市自然资源和规划局望城分局，住所地湖南省长沙市望城区郭亮中路227号。 法定代表人舒志清，该局局长。 出庭应诉行政负责人廖运华，男，该局副局长。 委托代理人肖洒，男，该局工作人员。 委托代理人谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。 原告杨建秋不服被告长沙市自然资源和规划局望城分局（以下简称“望城资规分局”）土地行政管理一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月26日公开开庭进行了审理。原告杨建秋及其委托代理人张珂，被告望城资规分局的行政负责人廖运华，委托代理人肖洒、谢兆佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月24日，望城资规分局作出望资规腾决字[2019]22号《限期腾地决定书》，责令杨建秋户在接到该限期腾地决定书之日起，10日内到长沙市望城区征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出在征收范围内的土地。 原告杨建秋向本院提出诉讼请求：1.撤销被告望城资规分局作出的望资规腾决字［2019］22号《限期腾地决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告在湖南省长沙市望城区经营长沙市望城区实佳商行。2019年7月31日，原告收到被告望城资规分局作出的望资规腾决字［2019］22号《限期腾地决定书》，责令原告10日内腾出土地。原告认为，该限期腾地决定违法应予撤销。原告为维护自身权益，提起行政诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告杨建秋向本院提供的证据材料有：1.望城资规分局望资规腾决字［2019］22号《限期腾地决定书》；2.《征地补偿安置方案实施公告》；3.《望城县年统征建设用地地块二十项目征拆补偿安置情况公示表（第三榜）》；4.《长沙市望城区发展和改革局关于金雪林申请政府信息公开的回复》。 被告望城资规分局辩称：1.被告作出《限期腾地决定书》主体资格适格。被告依据《湖南省实施办法》第三条的规定，统一负责本行政区域内土地的管理监督工作。在原望城县撤县改区后“一改三不改”文件规定情形下，至今继续行使原有行政职能，有权依法作出《限期腾地决定书》。2.被告作出的《限期腾地决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。案涉土地经湖南省人民政府合法审批，原告所在家庭户的房屋及附属设施在该用地红线范围之内。长沙市望城区人民政府依法发布《征收土地方案公告》，望城资规分局核发《征地补偿安置方案征求意见公告》和《征地补偿安置方案实施公告》，将原告各项征地补偿费用共计1547652元张榜公示并进行专户储存。后在原告拒不按期腾地且已对其进行了征地补偿的情况下，对其作出《限期腾地决定书》并依法送达。故被告作出的《限期腾地决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。综上，原告诉请撤销《限期腾地决定书》没有事实依据和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告望城资规分局向本院提供的证据材料有：1.《预征土地方案公告》、湖南省人民政府[2012]政国土字第2241号《农用地转用、土地征收审批单》、征地红线图；2.长沙市望城区人民政府[2018]11号《征收土地方案公告》、送达回证、公示照片；3.长沙市望城区国土资源局[2018]11号《征地补偿安置方案征求意见公告》、送达回证、公示照片；4.长沙市望城区国土资源局[2018]18号《征地补偿安置方案实施公告》、送达回证、公示照片，长沙市望城区国土资源局[2018]18-1号《征地补偿安置方案实施补充公告》、送达回证、公示照片，征拆资金到位证明，情况说明；5.农村房屋调查表、房屋照片，建房用地许可证档案，常住人口信息，伴靠协议，结婚证，证明，集体经济组织成员证明，调查笔录；6.征拆补偿安置情况公示表、奖励费公示表（第一、二、三榜）补充榜、张贴相片，征地补偿告知书，征地补偿补充告知书及送达回证，专户储存和领款事项通知，电子回单及送达相片、送达回证；7.《限期腾地告知书》、送达相片及送达回证；8.《限期腾地决定书》、送达相片及送达回证。 庭审中原告对被告提交证据的质证意见为：对证据1的真实性认可，对合法性、关联性及证明目的不予认可。审批单已经超过两年有效期，不能作为征地的依据，更不能用来作为腾地的依据；所有文件中均未显示征收土地的目的，是否出于公共利益目的不得而知；仅公示未能起到告知包括原告在内的村民的作用，导致原告申请听证的权利无从落实。对证据2的真实性、关联性、合法性及证明目的均不认可。公告发布时间不合法；未送达原告，送达的是村委会；未见表明送达人身份的有效证件。对证据3的真实性、关联性、合法性及证明目的均不认可。公告未送达原告，送达的是村委会，原告对公告内容不知情；没有实际征求意见方面的证据；未见表明送达人身份的有效证件。对证据4的真实性认可，关联性、合法性及证明目的均不认可。第一份情况说明显示征迁资金来源于长沙市望城区城市建设投资集团有限公司的贷款，第二份情况说明显示将另外一个项目的征迁资金调整到高塘岭地块征拆，资金来源合法性有问题；未见表明送达人身份的有效证件。对证据5的三性均不认可。唐波、杨瀚然应纳入被征地农民社会保障，熊淑华应随杨建秋户补偿。对证据6的三性均不认可。违章面积的认定没有经过法定程序，合法面积的认定过于随意，没有合法依据；最后一份补偿明细表将6人调整为7人，但未变更合法面积，也没有体现安置情况；专户储存数额小于补偿明细表上的数额。对证据7-8的三性均不认可。2241号批地文件已经失效，不能作为征地依据，应当重新报批，不得根据已经失效的审批单要求交地；未见表明送达人身份的证件。 被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1-3的三性无异议，对证明目的有异议，原告是本项目的被征收人员。对证据4真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议。该项目经过湖南省人民政府审批，用于统征建设用地项目，属于公共利益，系合法征收。 经庭审质证，本院对各方无异议的证据予以确认并在卷佐证，至于能否达到各自主张的证明目的，将综合全案予以评判；对有异议的证据，将结合庭审查明的事实予以综合认证。 经审理查明，2011年10月25日，原长沙市望城县国土资源局发布望国土资政发［2011］188号《望城县国土资源局预征土地方案公告》，公告拟征收望城县土地面积149.63亩，用于望城县人民政府统征建设用地项目，同时公告征地补偿政策和标准、安置方式所依据的法规、规章和文件，以及申请听证的程序。该公告在张贴公示。2012年12月25日，湖南省人民政府以［2012］政国土字第2241号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收长沙市望城县9.9752公顷集体土地作为望城县年统征建设用地地块二十项目的建设用地，原告杨建秋户的房屋及附属设施在该征地项目范围之内。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《长沙市征地补偿安置条例》第八条、第十条的规定，长沙市望城区人民政府于2018年1月4日依法发布望征［2018］11号《征收土地方案公告》，公告本次征地的位置、面积、补偿标准以及登记期限、农业人员安置途径等事项。2018年1月15日，原长沙市望城区国土资源局发布征求意见公告［2018］11号《征地补偿安置方案征求意见公告》，公告本次征收土地房屋数量、面积、补偿标准、征地补偿安置费用、安置办法以及征求听证意见等事项。2018年2月12日，经长沙市望城区人民政府批准，长沙市望城区国土资源局发布实施公告［2018］18号《征地补偿安置方案实施公告》，公告本次征收土地房屋数量、征地补偿安置费用、安置办法、征地补偿安置资金拨付、拆迁腾地期限、逾期不腾地的法律后果以及对补偿安置有争议可以向长沙市望城区人民政府申请协调等事项。2019年1月8日，长沙市望城区国土资源局发布实施公告［2018］18-1号《征地补偿安置方案实施补充公告》，公告按《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发［2018］5号）所规定的标准重新核算的征地补偿安置费用、拆迁腾地期限、逾期不腾地的法律后果以及对补偿安置有争议可以向长沙市望城区人民政府申请协调等事项。以上公告均由征地项目所在地的村委会签收，并在胜利村村部及相关征地现场进行张贴。根据实施公告［2018］18-1号《征地补偿安置方案实施补充公告》规定的拆迁腾地期限，被征地单位和个人必须在2019年1月8日至2019年1月18日以前实施拆迁腾地。2019年7月4日，望城资规分局向杨建秋户发出《限期腾地告知书》，告知其经该局调查核实，认定杨建秋户有农业人口7人，房屋建筑面积435.02平方米（合法面积为砖混（一）278.92平方米、砖木41.08平方米，其他建筑面积为红砖115.02平方米）在望城县年统征建设用地地块二十项目用地红线范围之内。根据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》及《长沙市望城区征地补偿安置办法》的规定，将杨建秋户的房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、生产用房补偿费、搬迁补助费、过渡补助费、农用工具、牲畜补助费、购房补助、补贴费合计1547652元（未含奖金）进行张榜公示并专户储存。杨建秋户在规定的期限届满后没有腾地。2019年7月24日，望城资规分局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，对杨建秋户作出望资规腾决字［2019］22号《限期腾地决定书》，责令其10日内腾出土地。杨建秋不服，向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条规定，被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地。发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。《长沙市征地补偿实施办法》(长沙市人民政府第103号令)第四条亦规定,区、县(市)土地行政主管部门负责发布预征地公告、责令限期拆迁腾地等征地补偿工作。本案中，望城资规分局虽然是长沙市自然资源和规划局的派出机构，但其因有地方性法规和地方政府规章授权，具有“责令限期腾地”的职责，有权以自己的名义作出限期腾地决定。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案中，经湖南省人民政府［2012］政国土字第2241号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市望城县9.9752公顷集体土地作为望城县年统征建设用地地块二十项目的建设用地，长沙市望城区人民政府于2018年1月4日依法发布望征［2018］11号《征收土地方案公告》，公告本次征地的位置、面积、补偿标准以及登记期限、农业人员安置途径等事项。2018年1月15日、2月12日和2019年1月8日，原长沙市望城区国土资源局分别发布《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》和《征地补偿安置方案实施补充公告》。以上公告均由征地项目所在地的签收，并在胜利村村部及相关征地现场进行张贴。2019年7月4日，望城资规分局向杨建秋户发出《限期腾地告知书》，并将经调查核实后计算的杨建秋户的各项补偿费用专户储存。2019年7月24日，望城资规分局对杨建秋户作出望资规腾决字［2019］22号《限期腾地决定书》，责令其10日内腾出土地。杨建秋户逾期拒不腾地，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，作为土地行政主管部门的望城资规分局即有权向杨建秋户作出限期腾地的决定,该被诉行政行为并未违反相关法律、法规的规定。 关于原告提出征地审批单已经超过两年有效期应自动失效的问题。本院认为，征地审批系限期腾地决定的前置独立行政行为，该行政行为具有确定力，在未被确认违法或撤销前，本院对其合法性予以认可。 关于原告提出被征收土地用于商品房开发，不符合公共利益要求的问题。本院认为，案涉项目是否基于公共利益，是用地审批程序中应予审查的内容，此次征收依据湖南省人民政府[2012]政国土字第2241号《农用地转用、土地征收审批单》进行，上述事项系湖南省人民政府在作出审批单时需要审查的事项，不属于本案的审查范围。 关于原告提出其房屋不在征地红线范围内，原告户人员不在案涉被拆迁人员之列的问题。经查，湖南省人民政府[2012]政国土字第2241号《农用地转用、土地征收审批单》、征地红线图、《农村房屋调查表》、建房用地许可证档案等证据证实原告户房屋及附属设施位于征地红线范围之内，故对于原告上述主张，本院不予支持。 关于原告提出补偿标准过低的问题。经查，2018年2月12日，经长沙市望城区人民政府批准，原长沙市望城区国土资源局发布实施公告[2018]18号《征地补偿安置方案实施公告》。后因湖南省征地补偿标准调整，于2019年1月8日发布实施公告[2018]18-1号《征地补偿安置方案实施补充公告》，公告按《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发[2018]5号）所规定的标准重新核算征地补偿安置费用，并据此确定原告户的补偿金额，充分保障了原告的合法权益。因此，原告认为被告的补偿标准过低的意见没有事实和法律根据,本院不予支持。 综上，望城资规分局对杨建秋户作出的望资规腾决字[2019]22号《限期腾地决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨建秋的全部诉讼请求。 本案受理费50元，由原告杨建秋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  杨才清 人民陪审员  李建新 人民陪审员  杨铁梅 二〇二〇年五月八日 书 记 员  廖超艳 附：本判决适用法律条文原文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。