广东省广州市南沙区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0115民初1438号原告：广州市南沙区东涌镇官坦股份合作经济联合社第14村民小组。负责人：曾耀洪，小组组长。委托代理人：张静，广东合拓律师事务所律师。委托代理人：梁庆年，广东合拓律师事务所律师。被告：谢思森，男，1976年3月11日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区，委托代理人：黄文学，广东常道律师事务所律师。原告广州市南沙区东涌镇官坦股份合作经济联合社第14村民小组（以下简称官坦第14村民小组）诉被告谢思森确认合同无效纠纷一案。本院于2020年2月11日立案后，依法进行了审理，原告官坦第14村民小组的负责人曾耀洪和委托代理人张静，被告谢思森的委托代理人黄文学到庭参加诉讼。原告向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告于2013年1月7日签订的《承包土地合同书》无效。2、被告在生效判决后三日内将案涉土地中未征收的53.304亩土地恢复原状，并交还给原告使用。3、被告承担本案全部的诉讼费用。事实和理由：原、被告于2013年1月7日签订了一份《承包土地合同书》，合同约定，“原告将位于第十四生产队的一块面积为94.62亩的土地（土名：嵌通梪、蔗地尾、地塘涧）租给被告种植花草树木。承包期限从2013年1月21日至2023年1月20日，承包期为10年。耕地租金每亩每年2300元…其他约定”。原告认为，原村小组组长在没有召开全体村民小组会议或村民小组代表大会的基础上，也没有经三分之二村民或者三分之二以上村民代表同意，擅自与被告签订的上述《承包土地合同书》，属于当届村民小组组长组织他人违法违规私下签订。因该承包合同的签订过程程序违法，内容也严重损害村民小组全体村民的合法权益，违反法律的强制性规定，依法应按无效处理。另外，原村民小组组长组织他人代签及冒签的行为，严重侵害了村民权益，依法应予纠正。因合同无效，根据合同法相关规定，案涉地块所涉及包含土地征收青苗和地上附着物补偿及奖励款在内的所有权益依法应由原告所有。案涉地块中51.626亩土地已被政府征收，尚有53.304亩土地未征收，依法应交还给原告使用。综上，被告签订的土地承包合同程序违法，冒用或代为签名属无效行为，严重损害了原告全体村民的合法利益。被告辩称：原、被告于2013年1月7日签订的《承包土地合同书》合法有效，原告的主张缺乏事实与法律依据，请驳回原告的所有诉求，具体理由如下：一、案涉《承包土地合同书》虽然名称上有“承包”两字，但合同第一段内容“租给”字样以及农户们签字确认的内容“每亩租金”、“全部责任田出租”等字样，可以表明双方的法律关系实际为租赁合同关系，是一种债权，并非《农村土地承包法》第三条规定的承包经营权意义上的承包经营法律关系。二、案涉《承包土地合同书》均是在取得农户们同意并在官坦村委会的见证下签订的。三、案涉《承包土地合同书》约定的位于嵌通梪、蔗地尾、地塘涧的出租土地（农田），是当初官坦村委会调整土地时调整给原告生产队的土地。取得土地后，原告将土地按份额分包给农户。由于当时大多数农户耕力不足，于是耕力不足农户们同意出租给他人使用，部分耕力充足的农户就自己耕种其自己份额的田地。据此，在获得了原告生产队里当时同意出租的28户家庭户代表的书面签名同意后，原告与被告于2013年1月7日签订的《承包土地合同书》，约定原告是将位于嵌通梪、蔗地尾、地塘涧的农户的全部责任田出租给原告使用，面积94.62亩。由此可见，上述94.62亩土地实际上是原告分包给了农户、农户同意将其承包的份额出租给被告使用的土地。根据《农村土地承包法》第三十二条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。如前所述，上述土地实际上是在农户们承包的份额土地，在取得他们同意后再出租给被告使用的，符合上述法律的规定，合同合法有效。四、对2013年1月29日签订的《承包土地合同书》及其涉及的10.31亩土地。在履行2013年1月7签订的《承包土地合同书》时，原被告双方到田地现场进行了土地面积的丈量、核对，经丈量、核对，发现在上述出租地块范围内，比约定出租的94.62亩土地多出了10.31亩的土地。于是原告召开了村民代表会议，会议一致同意原告将该10.31亩土地一并出租给原告使用，于是原被告于2013年1月29日签订了另一份《承包土地合同书》，约定将该10.31亩土地出租给被告使用，该合同的签订也符合法律的规定。五、案涉两份合同签订后，双方一直履行已经多年，期间原告及其生产队的任何农户均未提出过任何的异议。上述两份合同的租金，原告通过官坦股份合作经济联合社收取被告支付的租金，该社收取被告支付的租金后，将原告各户农户应收取的租金份额通过银行转账的方式发放到各户指定的收款帐户中，原告及其生产队的任何农户也一直未提出过任何的异议。由此也可以证明案涉的所有土地的出租，是原告生产队里所有的农户自2013年1月就知晓的事实，均是取得了原告农户们的同意而出租给原告使用的，合同合法有效。六、2019年年中，政府有关部门对涉案的部分土地进行了征收，其中，2013年1月29日签订的《承包土地合同书》对应的10.31亩土地已被全部征收，该合同已经自动终止；2013年1月7日签订的《承包土地合同书》对应的94.62亩已经被征收了41.316亩，剩余53.304亩未征收，由被告继续使用至今。综上所述，上述两份《承包土地合同书》的签订符合法律的规定并有效。原告认为上述两份《承包土地合同书》无效的主张，显然缺乏事实与法律依据，应当驳回原告的所有诉求。本院审理查明：官坦村第十四生产队集约农田出租，农田名称：蔗地尾、地塘涧、嵌通梪元，第六年至第十年每亩租金为2600元，按金每亩500元，如果乙方遇到政府土地征收，甲方应收2500元／亩作为青苗补偿。同意将本户全部责任田出租的村民，请在以下表格里签名：包括原广州市南沙区东涌镇官坦第十四村生产队队长黎桂钊在内28名村民签名。发包方广州市南沙区东涌镇官坦第十四村生产队（甲方）与承包方谢思森（乙方）于2013年1月7日签订了一份《承包土地合同书》，合同约定：甲方将位于第十四生产队的一块面积为94.62亩的土地（土名：嵌通梪、蔗地尾、地塘涧）租给乙方种植花草树木。（一）承包期限：2013年1月21日至2023年1月20日止。（二）在承包期间，该土地以种植花草树木为主，不得开挖鱼塘（灌溉用的储水池除外）及对农田造成永久性破坏，到期满时平整好土地交回甲方。（三）乙方在经营期间，因确保花草树木成活而带走少量泥土出场，应有责任及时从外面运回泥土以作填补，防止水土流失。（四）承包土地押金的缴交办法：乙方在签订本合同之日起十日内，必须向甲方预付500元／亩作为承包土地押金，共计金额人民币47310元，（大写肆万柒仟叁佰壹拾元整）至承包合同土地合同期满刚，在乙方无违约的情况下，甲方无息退还全部押金。（五）承包款的缴交方法：承包方要遵循先交款后经营的原则。该土地2013年1月21日至2018年1月20日期间以每年每亩人民币2300元计算承包款…。（十一）违约责任：如乙方违反本合同约定的，甲方有权解除合同，收回发包土地，并没收合同押金，如乙方没有违反本合同约定时，甲方无故解除合同，乙方所造成的一切损失由甲方负责赔偿…等。该在合同上。甲方代表有原广州市南沙区东涌镇官坦第十四村生产队队长黎桂钊和其他四名代表签名，乙方有谢思森签名，见证方有钟健民签名，并有广州市南沙区东涌镇官坦村民委员会盖章。合同签订后，谢思森取得所承包的土地使用，用于农业种植，双方开始履行《承包土地合同书》。2013年1月11日，谢思森向官坦村14队支付了嵌通梪、蔗地尾、地塘涧土地押金47310元和2013年土地承包款217626元，之后，谢思森向广东省广州市南沙区东涌镇官坦村股份合作经济联合社账户支付广州市南沙区东涌镇官坦第十四村生产队的租金。另查明：发包方广州市南沙区东涌镇官坦第十四村生产队（甲方）与承包方谢思森（乙方）于2013年1月29日签订了一份《承包土地合同书》，合同约定：甲方将位于第十四生产队的一块面积为10.31亩的土地（土名：地塘涧）租给乙方种植花草树木。2019年12月31日，广州市南沙区东涌镇官坦村民委员会盖章出具证明：兹有我村第十四生产队与谢思森签订承包土地合同的面积为104.93亩，至今已征地51.626亩，剩余53.304亩。本案庭审中，原、被告均确认涉及2013年1月29日签订的《承包土地合同书》地塘涧土地10.31亩已全部被征收；2013年1月7日签订的《承包土地合同书》涉及土名：嵌通梪、蔗地尾、地塘涧94.62亩的土地现已被征收41.316亩，尚有53.304亩未被征收。诉讼中，经本院向原广州市南沙区东涌镇官坦第十四村生产队队长黎桂钊调查：黎桂钊称：1、在14队任队长期间，具体是在2013年1月7日和2013年1月29日，代表官坦村14队与谢思森签订了两份《承包土地合同书》，将涉及土地（土名：嵌通桓、蔗地尾、地塘涧）面积94.62亩和地塘涧面积10.31亩发包给谢思森。2、2013年1月7日签订《承包土地合同书》涉及发包给谢思森的土地，涉及的土地有28户村民，共94.62亩，这28户村民都同意发包，于是签名同意本户全部责任田出租表格作为合同的附件。2013年1月29日签订《承包土地合同书》发包地塘涧面积10.31亩发包给谢思森这些土地是属于官坦村14村民小组全体村民的，当时发包时由于谢思森承包价格最高，其他有参与人的承包价格低，最后发包给谢思森，这发包地塘涧面积10.31亩只有签订《承包土地合同书》，并有三个村民代表签名，没有其他村民同意出租表格。3、2013年1月7日签订《承包土地合同书》涉及的土地共94.62亩，发包给谢思森的土地只是有签名同意发包的28户村民，按合同的附件的签名表确定的本户全部责任田的分数享受租金收入分红权益，其他14村民小组的村民是得不到租金收入分红权益的（因为所发包给谢思森的土地不涉及无签名的村民），这些租金收入分红都是收到谢思森交纳的租金后就马上发放给相应28户村民。2013年1月29日签订《承包土地合同书》发包地塘涧面积10.31亩，租金收入也是收到谢思森交纳的租金后就马上发放给14村民小组的全部村民。4、94.62亩是属于村集体分配给相应28户村民可以自己耕作的责任田，按分配责任田时的人口确定面积，具体分到固定位置土地（字号的名称）那块土地耕作使用。除了这28户村民外，其他村民已分给责任田可以自己耕作使用。被告谢思森并非广州市南沙区东涌镇官坦股份合作经济联合社成员。广州市南沙区东涌镇官坦村民委员会盖章14队2013年1月31日前分户户主表，显示14队有54户村民。2020年1月10日，广州市南沙区东涌镇官坦村民委员会盖章出具证明：我单位为广州市南沙区东涌镇官坦村民委员会，截止2013年1月29日止，我联合社辖下第14村民小组年满18周岁具有完全民事行为能力的村民小组成员101名。2019年1月29日年满18周岁具有完全民事行为能力的村民小组成员109名。本院对于本案争议焦点问题评释如下：一、关于原告广州市南沙区东涌镇官坦第十四村生产队（甲方）与被告谢思森（乙方）于2013年1月7日签订了一份《承包土地合同书》的效力问题。该合同涉案耕地94.62亩属于广州市南沙区东涌镇官坦股份合作经济联合社集体所有，并已按联产承包责任制方式分配给官坦第14村民小组其中28户村民（官坦村第十四生产队集约农田出租同意将本户全部责任田出租的村民签名表格范围内）作为责任田。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条：通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第三十三条：土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；…。第三十四条：土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。本案已查明：2013年1月7日签订的《承包土地合同书》涉案耕地94.62亩属于官坦村第十四生产队集约农田出租同意将本户全部责任田出租的村民签名表格范围内28户村民的责任田，他们有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式，包括原广州市南沙区东涌镇官坦第十四村生产队队长黎桂钊在内28名村民签名同意将涉案耕地94.62亩发包给被告，是原、被告的真实意思表示，符合法律规定。因此，原告广州市南沙区东涌镇官坦第十四村生产队（甲方）与被告谢思森（乙方）于2013年1月7日签订的《承包土地合同书》是有效合同。原告认为原村小组组长在没有召开全体村民小组会议或村民小组代表大会，也没有经三分之二村民或者三分之二以上村民代表同意，主张涉案《承包土地合同书》违反法律的强制性规定而无效。原告的主张缺乏事实，引用法律不当，本院不予支持。应当指出：原告在诉讼中，对原告提供的2013年1月7日签订的《承包土地合同书》附有的官坦村第十四生产队集约农田出租同意将本户全部责任田出租的村民签名表格故意隐藏（明知存在而不提供）重要证据，不遵循《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条：民事诉讼应当遵循诚实信用原则，应承担法律责任。二、对于原告请求判令被告在生效判决后三日内将案涉土地中未征收的53.304亩土地恢复原状，并交还给原告使用的问题。综上所述，本案《承包土地合同书》被认定为有效合同，按合同约定：承包期限：2013年1月21日至2023年1月20日止。虽然在履行合同中，涉案嵌通梪、蔗地尾、地塘涧94.62亩的土地现已被征收41.316亩，尚有53.304亩未被征收。根据《中华人民共和国合同法》第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。未被征收的土地承包期限尚未届满，仍需要双方履行。因此，原告的该项请求证据不足，本院不予支持。综上所述，本案原告广州市南沙区东涌镇官坦第十四村生产队与被告谢思森于2013年1月7日签订的《承包土地合同书》是原、被告的真实意思表示，并无违反法律规定，是有效合同。原告主张《承包土地合同书》无效，缺乏事实与证据，应予以驳回诉讼请求。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十四条,《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定判决如下：一、确认原告广州市南沙区东涌镇官坦股份合作经济联合社第14村民小组与被告谢思森于2013年1月7日签订的《承包土地合同书》有效；二、驳回原告广州市南沙区东涌镇官坦股份合作经济联合社第14村民小组的其他诉讼请求。本案受理费12105元，由原告广州市南沙区东涌镇官坦股份合作经济联合社第14村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  郭汉彬二〇二〇年五月八日法官助理罗小燕书记员许婷婷