湖北省十堰市茅箭区人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0302民初4182号原告：十堰市自然资源和规划局。住所地：湖北省十堰市茅箭区北京北路87号。法定代表人：汪正义，该局局长。委托诉讼代理人：龚庆，男，该局科长。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：陈西武，湖北博理律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告：湖北郧志置业集团股份有限公司。住所地：湖北省十堰市张湾区车城南路13号。法定代表人：卜文志，该公司总经理。委托诉讼代理人：彭先华，男，该公司员工。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：郭勇辉，湖北郧阳律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告十堰市国土资源局（后变更为十堰市自然资源和规划局）与被告湖北郧志置业集团股份有限公司（以下简称郧志公司）建设用地使用权纠纷一案，本院2017年8月30日立案受理后，于2019年3月28日作出（2017）鄂0302民初3724号民事判决。十堰市自然资源和规划局不服提起上诉后，十堰市中级人民法院于2019年8月21日作出（2019）鄂03民终2137号民事裁定书，裁定将本案发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告十堰市自然资源和规划局委托诉讼代理人龚庆、陈西武、被告郧志公司委托诉讼代理人郭勇辉、彭先华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告十堰市自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1、判令郧志公司支付土地出让金8422442元；2、诉讼费由郧志公司承担。诉讼过程中增加诉讼请求：判令郧志公司自2013年4月26日开始至2019年8月19日，以6866987元为本金，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率支付违约金，自2019年8月20日开始至支付完毕之日止，以6866987元为本金，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算支付违约金。事实与理由：十堰市自然资源和规划局是法定土地出让金的征收机关，与郧志公司于2010年9月27日签订《国有土地使用权出让合同》，将位于十堰市××浪路××13592.8平方米土地使用权出让给郧志公司使用。合同约定，土地用途为工业，以合同约定用途和改制现状容积率利用土地。改变土地用途和容积率必须依法办理批准，取得出让人同意，变更协议，调整土地出让金。郧志公司取得土地使用权后，十堰市城市规划局于2011年3月29日将土地用途调整为住宅兼商业用地，容积率≤4.0，核发了《建设工程规划许可证》。2017年7月12日，十堰市规划局验收核实郧志公司实际建房容积率为5.286，并函告十堰市自然资源和规划局核查缴纳出让金情况。十堰市自然资源和规划局委托湖北天阳房地产评估有限公司以2017年7月20日为基准日，对郧志公司应补缴的土地出让金评估为8422442元。后经催缴，郧志公司未予缴纳。请求依法判决。被告郧志公司辩称：1、郧志公司虽改变了容积率，但双方未按合同约定签订变更协议或重新签订土地使用权出让合同。十堰市自然资源和规划局单方做出的鉴定郧志公司未收到，且未确认。郧志公司改变容积率后，十堰市自然资源和规划局怠于履行职责，应自行承担责任，无权向郧志公司主张权利；2、郧志公司已因违建行为交纳了罚款7912734.24元。2012年10月24日，由十堰市规划局牵头针对郧志公司东方国际园项目违建情况召开专题会议，有十堰市自然资源和规划局开发区分局等参加，决定按违建总投资5%进行处罚，并特别要求土地、房管部门完善相关手续后补办相关项目手续。郧志公司交纳罚款后，十堰市规划局于2013年4月26日补发了建设工程规划许可证。郧志公司并取得了施工许可证、预售许可证。十堰市自然资源和规划局对郧志公司的违建行为和处罚情况明知，郧志公司已经为提高容积率承担了责任，再要求其承担责任无依据；3、十堰市自然资源和规划局委托鉴定机构对郧志公司应补缴土地出让金进行评估，但选取的基准日不当，不能作为补交土地出让金的依据。郧志公司不应再承担补缴土地出让金责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经本院审理查明：2010年9月27日，十堰市国土资源局（后更名为十堰市自然资源和规划局）与十堰市郧志置业有限公司（后更名为湖北郧志置业集团股份有限公司即本案被告）签订《国有土地使用权出让合同》，将位于十堰市××浪路××13592.8平方米中的12950平方米国有土地使用权，经由公开拍卖，由郧志公司以103万元竞得。出让宗地用途为工业（车间、办公），土地使用权年期为50年。拍卖成交价103万元。合同约定，在出让期限内，郧志公司必须按照合同规定的土地用途和改制时现状土地容积率利用土地。需要改变土地用途和容积率的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。2011年10月31日，双方当事人又签订《国有土地使用权出让合同〈合同附件〉》，对案涉宗地容积率调整为≤4.0，建筑密度为≤27%，建筑限高50M，绿地率为≥28%。将宗地用途由原工业用地调整为商业、住宅用地。对土地使用权出让年期重新设定为商业40年，住宅70年，自2011年6月20日开始计算。因土地用途及容积率改变按调整价差额100%收取土地出让金，郧志公司应缴土地出让金4695411元。郧志公司交清前述土地出让金后，于2011年11月4日取得十堰市国用（2011）第1004001号国有土地使用权证。并于2013年4月26日取得《建设工程规划许可证》，组织进行“东方国际园”项目建设。2017年7月12日，十堰市规划局核定郧志公司“东方国际园”项目建设容积率为5.286，并致函十堰市国地资源局征询土地出让金缴纳情况。十堰市国土资源局委托湖北天阳房地产评估有限公司于2017年7月24日作出评估报告书，以2017年7月20日为基准日，评估郧志公司前述项目提高容积率应补缴的土地出让金为8422442元。十堰市国土资源局于2017年8月9日向郧志公司发函催交此款无果。另查明，2012年10月24日，十堰市经济开发区规划分局牵头对郧志公司东方国际园项目违法建设情况召开专题会议，决定对郧志公司按违建部分总投资5%进行处罚，并在土地部门、房管部门完善相关手续后，按程序补办加层及幼儿园项目手续。郧志公司于2013年两次缴纳了罚款合计7912734.24元。本次诉讼过程中，十堰市自然资源和规划局再次委托湖北天阳房地产评估有限公司以2013年4月26日为评估基准日，对郧志公司案涉“东方国际园”项目改变合同约定容积率所应补缴的土地出让金进行评估，该评估公司于2020年5月8日出具评估报告，评定郧志公司改变容积率应补缴土地出让金6866987元。本院认为：郧志公司与十堰市自然资源和规划局签订土地使用权出让合同取得案涉宗地土地建设用地使用权后，未经批准将容积率由合同约定的≤4.0调整至5.286，违反了法律规定和合同约定。依法应补缴相应的土地出让金。十堰市规划局于2013年4月26日为郧志公司补办了《建设工程规划许可证》，可视为于当日批准郧志公司改变容积率，郧志公司应补缴的土地出让金，应按该日期为基准日进行评估。十堰市自然资源和规划局提供的以该日期为基准日的评估报告，无依据予以否定，依法应予采信。故郧志公司因变更容积率应补缴土地出让金6866987元。郧志公司改变容积率未及时补缴土地出让金，经十堰市自然资源和规划局发函催缴后仍未缴纳，十堰市自然资源和规划局要求郧志公司按银行贷款利率支付违约金符合法律规定，本院予以支持。具体期限自其2017年8月9日发函催缴之日起计算。郧志公司所缴纳的罚款，是对其违法建设行为所承担的行政责任，并不影响其民事责任的承担。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百三十条、《中华人民共和国土地管理法》第四条、第五条、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：一、被告湖北郧志置业集团股份有限公司向原告十堰市十堰市自然资源和规划局补缴土地出让金6866987元，并自2017年8月9日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率支付违约金；自2019年8月20日开始至支付完毕之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付违约金；二、驳回原告十堰市十堰市自然资源和规划局的其他诉讼请求。案件受理费70757元，由被告湖北郧志置业集团股份有限公司负担。上述执行事项，限于本判决生效后10日内履行完毕。如逾期未履行，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本判决发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书指定履行期间的最后一日起计算。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审 判 长  张昌安人民陪审员  陈新权人民陪审员  彭绣霖二〇二〇年五月二十五日书 记 员  陈 芳