河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀05行终47号 上诉人（原审原告）张英敏，女，1973年7月3日出生，汉族，住柏乡县。 被上诉人（原审被告）柏乡县公安局，住所地邢台市柏乡县府前街。统一社会信用代码：11130524000672114Q。 法定代表人安铭，男，该局局长。 被上诉人（原审被告）柏乡县人民政府，住所地柏乡县建设路。组织机构代码：73024849-7。 法定代表人李行军，该县政府县长。 被上诉人（原审第三人）刘宁，男，1982年8月9日出生，汉族，住柏乡县。 上诉人张英敏因诉被上诉人柏乡县公安局、柏乡县人民政府、刘宁治安管理行政处罚决定及行政复议决定一案，不服河北省宁晋县人民法院（2019）冀0528行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年5月10日上午，当接返上访人员武小虎、张英敏（武小虎的儿媳）的车辆行驶至107国道柏乡县时，坐在后排座的张英敏要求下车回家，在车上坐副驾驶座的刘宁（柏乡县内步乡人民政府副乡长）不同意，要求张英敏到乡政府说说上访的事。张英敏不服从安排，双方发生争吵，张英敏开始抓挠刘宁，随后刘宁和张英敏互相殴打对方。张英敏将刘宁的面部、胳膊抓伤。该车行驶到柏乡县公安局内步派出所后，刘宁拉开车门并击打张英敏头部一拳。张英敏于2018年5月11日至5月29日在高邑县医院住院治疗。柏乡县公安局于2018年7月11日作出柏公（内）行罚决字［2018］0120号行政处罚决定，认定：2018年5月10日上午，当接返非访人员武小虎的车辆行驶至107国道韩村路口时，车上的刘宁和张英敏发生争吵，继而两人互相殴打对方。张英敏将刘宁的面部、胳膊抓伤。后到内步派出所院内，停车后，刘宁拉开车门并朝张英敏头部打了一拳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》之规定，决定对刘宁罚款500元。该罚款已缴纳。张英敏认为柏乡县公安局作出的行政处罚决定对刘宁的处罚畸轻，向柏乡县人民政府申请复议。柏乡县人民政府经复议，于2018年11月5日作出柏复决字［2018］第4号行政复议决定，决定维持柏乡县公安局作出的柏公（内）行罚决字［2018］0120号行政处罚决定。张英敏不服，提起本案诉讼。另查明，柏乡县公安局于2018年7月11日作出柏公（内）行罚决字［2018］0121号行政处罚决定，决定对张英敏罚款500元。张英敏不服，向柏乡县人民政府申请复议。柏乡县人民政府于2018年11月5日作出柏复决字［2018］第5号行政复议决定书，维持柏乡县公安局柏公（内）行罚决字［2018］0121号行政处罚决定。张英敏不服，诉至一审法院，该院于2019年3月28日作出（2018）冀0528行初34号行政判决，判决驳回原告张英敏的诉讼请求。该判决已生效。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以下十日以上拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，在接回上访人员途中，张英敏不服从行政管理，对政府工作人员进行殴打，进而引发双方互殴。在接访车辆停至内步派出所后，刘宁拉开车门并击打张英敏头部一拳，对刘宁殴打张英敏的行为，柏乡县公安局作出对刘宁罚款500元的行政处罚决定，该决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。柏乡县人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法。至于张英敏提出涉案行政处罚决定对刘宁的处罚明显畸轻的问题。该院经审查认为，张英敏不服政府工作人员管理，进而殴打政府工作人员，因此引起双方互殴，其过错在先且明显，公安机关对双方均予500元罚款的行政处罚并无不当。关于张英敏的伤情问题。根据张英敏提供的病历显示，其在2018年5月11日至5月29日在高邑县医院住院治疗，其出院后有充足的时间将住院病历提供给公安机关，但在公安机关告知其可以提供病历和诊断证明后，其仍未及时提供，也未向公安机关加以说明，公安机关依据现有证据认定的事实作出处罚决定并无不当。综上所述，对张英敏的诉讼请求，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张英敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张英敏负担。 上诉人张英敏不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求并责令柏乡县公安局重新对刘宁作出行政拘留的行政处罚决定。其主要上诉事由如下：一、本案基本事实。上诉人系柏乡县内步乡韩村村民。2018年5月10日，被上诉人刘宁将上诉人用拳头打伤，导致张英敏在高邑县医院住院治疗，出院诊断为：双眼视神经萎缩、鼻骨骨折、头皮血肿、腰椎退行××变等。住院期间，柏乡县公安局内步派出所民警一直守候在医院，对此病情是明知的。二、柏乡县公安局对刘宁作出的行政处罚决定，对于上诉人的伤情不做查清，属于故意不作为。处罚决定用“刘宁拉开车门并朝张英敏头部打了一拳”的含糊表述进行事实认定，却对其伤害结果不予述明，根本目的是掩盖张英敏被打伤的严重后果，从而包庇刘宁从轻处理，对刘宁应当行政拘留却从轻作罚款500元的处罚。三、上诉人在复议阶段提交了病历材料，进一步证实柏乡县公安局作出的处罚决定认定事实不清，主要证据不足，错误适用法律。但柏乡县人民政府未作认真处理，草率作出复议决定，违背《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（三）项的规定。四、一审判决认定事实不清，判决结果错误。一审法院并未对柏乡县公安局、柏乡县人民政府认定事实不清，主要证据不足的情况作出认定，且一审判决未对复议决定进行调查、论述处理，草率驳回上诉人诉讼请求，明显不当。另外，刘宁在一审中未提交书面答辩状，也未到庭应诉，且公安机关在处罚决定书中也未作出相关认定，因此一审认为“张英敏不服政府工作人员管理，进而殴打政府工作人员，因此引发双方互殴，其过错在先且明显”缺乏事实依据，亦属于认定事实不清。 被上诉人柏乡县公安局未向本院提交书面答辩状。 被上诉人柏乡县人民政府未向本院提交书面答辩状。 被上诉人刘宁未向本院提交书面答辩状。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人或者故意伤害他人身体情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，柏乡县公安局依照刘宁、张英敏、武小虎的询问笔录及在场人卢立阳、赵彦辉的情况说明、刘宁受伤照片等证据，认定“刘宁与张英敏互相殴打对方，张英敏将刘宁的面部、胳膊抓伤。后到内步派出所院内，停车后，刘宁拉开车门并朝张英敏头部打了一拳”，并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款对刘宁作出行政处罚，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。在作出处罚决定的过程中，柏乡县公安局履行了立案、调查、询问等程序，并充分保障当事人陈述和申辩权利，在法定期限内作出行政处罚决定，程序合法。关于案涉行政处罚决定量罚是否适当的问题。行政机关对于量罚幅度具有相应的裁量权，卢立阳、赵彦辉的情况说明均显示张英敏先实施了“拉拽刘宁衣服，从后面对刘宁进行抓挠”等行为，进而引起双方互殴，一审认定张英敏过错在先且明显，并无不当。此种情况下，柏乡县公安局认为刘宁行为的违法程度属于情节较轻，并作出罚款五百元罚款的处罚，并无明显不当。关于张英敏的伤情问题。张英敏于2018年5月11日至5月29日在高邑县医院住院治疗，被诉行政处罚决定作出时间为2018年7月11日。在被诉行政处罚决定作出前，张英敏有充足的时间提供其住院病历等材料并要求伤情鉴定。但张英敏既未向公安机关提供其住院病历、诊断证明等材料，也未申请伤情鉴定，且在公安机关明确告知其可以提供病历和诊断证明后，其仍未及时提供。此种情况下，公安机关依据现有证据、根据已认定的事实作出处罚决定，并无不当。柏乡县人民政府作为复议机关，在收到张英敏复议申请后，五日内决定予以受理，结合双方当事人意见、证据材料以书面审查的方式对被诉治安管理处罚决定予以审查，并在法定期限内作出案涉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。张英敏虽在复议和诉讼期间提交其住院病历，但不能否定其在公安机关怠于提交相关材料和鉴定申请的事实，其上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张英敏负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘爱群 审 判 员 赵文志 审 判 员 李智敏 二〇二〇年五月二十五日 法官助理 崔龙强 书 记 员 朱向荣