广东省东源县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1625行初28号原告梁耀富，男，汉族，1968年2月7日出生，住广东省惠州市惠阳区*****************，身份证号码：440************338。被告和平县公安局交通警察大队。负责人周向群，该大队大队长。委托代理人张水媚，该大队科员。委托代理人吴国强，该大队办事员。被告和平县公安局。法定代表人邓益成，该局局长。委托代理人徐国万，该局法制大队大队长。委托代理人黄学文，该局法制大队副大队长。原告梁耀富诉被告和平县公安局交通警察大队（以下简称和平县交警大队）、和平县*****交通管理行政处罚及行政复议决定纠纷一案，于2020年2月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月13日立案后，于2020年2月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告梁耀富、被告和平县交警大队委托代理人张水媚、吴国强以及和平县公安局委托代理人徐国万、黄学文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告和平县交警大队于2019年12月5日作出和公交决字[2019]第44162*******08155号《公安交通管理行政处罚决定书》认定，原告梁耀富于2019年3月17日驾驶粤L*****小型汽车在S339省道92公里800米处，以超速50%以上行驶，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第四项、第二款，给予原告罚款1000元，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。原告不服，向和平县公安局申请复议，被告和平县公安局于2020年1月17日作出了《和平县公安局行政复议决定书》（和公复决字[2020]01号），认为原告违法事实清楚，和平县交警大队处罚依法有据，对处罚决定予以维持。原告梁耀富诉称，1、原告于2019年3月17日驾驶粤L*****小型汽车在S339省道92公里800米处，被和平县交警大队的测速设备抓拍，实测时速91公里/小时，当时该路段限速60公里/小时，给予了原告罚款1000元并记12分。原告于2019年12月初到和平县交警大队城镇中队索取查阅测速点的论证、公示、检测证书和上级批准文件，城镇中队未提供。原告找和平县交警大队提供未果。2019年12月5日原告收到和平县交警大队的处罚决定书，原告不服，向和平县公安局申请复议，和平县公安局维持了和平县交警大队的决定。2、根据《关于道路交通技术监控设备设置使用管理规定》及《广东省公安机关交通管理部门交通技术监控设备设置使用规定》及原告向河源市公安局的咨询了解，和平县交警大队未提供或拒绝提供向公众公示的相关市、省级检测和核准文件，原告认为该测速点未经核准。3、自2019年9月起，该测速点警示牌显示由限速60公里/小时提至70公里/小时，至2020年春节，未发现该测速点有进行测定限速，原告认为该测速点不合法规，没有正常运作。原告认为该测速点未经依法核准备案的话，则两被告的决定书应当撤销，若该测速点只核准70公里/小时，则和平县交警大队的处罚决定应当更改，请求法院依法作出公正裁决。诉讼请求：1、撤销或更改和公交决字[2019]第44162*******08155号行政处罚决定；2、撤销和公复决字[2020]01号行政复议决定。对于原告主张的上述事实，原告提供了如下证据：证据1、公安交通管理行政处罚决定书。证明违反规定送达时间已超过六个月。证据2、和平县公安局行政复议决定书。证明复议维持决定是错误的。证据3、照片。证明被告的警示标志模糊、看不清。被告和平县交警大队辩称，1、原告梁耀富于2019年3月17日10时04分驾驶粤L*****小型汽车在S339省道92公里800米处以91公里/小时行驶（此地限速60公里/小时，设置有测速标牌），超速51.7%，被道路交通技术监控抓拍，并有原告梁耀富陈述、超速时监控照片等证据证实，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款、第九十九条第一款第四项，《广东省道路交通安全条例》第六十一条第一款第四项的规定作出处罚决定。2、S339省道92公里800米处测速点是被告和平县交警大队于2015年4月上报河源市公安局交通警察支队登记审核后报广东省公安厅交通管理局核准并发放了录入权限，该测速设备于2018年6月5日经华南国家计量测试中心广东省计量科学研究院检验合格，检定周期为一年，被告是依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《公安机关交通管理部门交通技术监控设备设置使用规定》依法使用道路交通技术监控测速。综上，对原告梁耀富超过规定时速百分之五十以上的交通违法行为作出行政处罚决定事实清楚，证据充分，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告和平县交警大队向本院提交了以下证据、依据：证据1、监控设备检验检测机构资质认定证书。证明机动车测速仪的资质是合格的。证据2、测速设备检定证书。证明机动车测速仪的资质是合格的。证据3、关于测速备案的情况说明。证明测速点是经过备案的。证据4、河源市***********线工程施工设计批复。说明限速60公里/小时的决定。证据5、省道S230、S229、S339线进行测速的公告。说明测速点经过公告。证据6、省道S339线测速路段（双向）限制速度标志相片。证明提前500米处有提示测速的警示牌。证据7、省道S339线粮溪测速路段（双向）测速标牌相片。说明前方有测速点。证据8、梁耀富的询问笔录。证据9、粤L*****超速电子照片。证据10、交通违法行为处理通知书。证据8-10证明原告超速。证据11、公安交通管理行政处罚决定书。证明已送达给原告。证据12、办理注销最高准驾车型业务通知书。证明告知原告扣12分的理由。被告和平县公安局辩称，1、原告梁耀富当时超过限速51.7%,和平县交警大队对原告罚款1000元，记12分符合规定，和平县公安局于2020年1月17日作出行政复议决定，维持了被告和平县交警大队的交通行政处罚决定。2、S339省道最高限速60公里是经过科学评估、依法合理设置的。根据相关规定，机动车不能超过限定速度行驶。根据河源市交通运输局河交函[2014]177号《关于省道S339大俐线古寨至老罗角段路面大修工程施工图设计的批复》，该路段设计行车速度40km/h,该路段为山路弯多，和平县交警大队设定不超过每小时60公里合理合法。3、省道S339线92公里800米处测速监控设备是合法合规设置的。根据规定，该测速点设置了限速标志并经媒体向社会公布，测速取证设备经过专门机构检定合格，在公安交通综合平台登记，经河源市公安局交警支队审核，报广东省公安厅交通管理局审核通过后启用，采集的交通违法数据资料合法有效，可以作为处罚的证据。综上，和平县交警大队对梁耀富的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告梁耀富对被告和平县交警大队提供的证据质证认为，对证据1认为应购买有资质的监控设备，对证据2无异议，证据3的证据不充分，备案过程不详细，证据4的批复设计速度不代表现实行的速度，证据5的公告不能证明其合法性，对证据6、7的真实性有异议，证据8是真实的，证据9没有对比性，证据10的送达时间已经过期，证据10、11是真实的。被告和平县公安局对和平县交警大队的证据无异议。对原告梁耀富提交的证据，和平县交警大队质证认为，对证据1和平县交警大队及时发送了手机短信，证据2证明和平县公安局合法维持了和平县交警大队的决定，证据3可能是原告的手机拍照色差导致比较模糊。和平县公安局对原告提供的证据质证认为，对证据1交警大队有发送手机短信让当事人过来处理，证据2是合法维持和平县交警大队的决定，对证据3的照片不认可。本院对上述证据认证如下：对原告的提供的证据1-2的真实性和关联性予以采信；对被告和平县交警大队提供的证据具备真实性和客观性，能够反映本案基本的事实，本院予以采纳。经审理查明，原告梁耀富于2019年3月17日驾驶号牌为粤L*****的小型汽车在S339省道92公里800米处，被和平县交警大队设置的测速设备抓拍，实测时速91公里/小时，当时该路段限速60公里/小时。被告和平县交警大队于2019年12月5日作出和公交决字[2019]第44162*******08155号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定原告梁耀富超速50%以上行驶，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第四项、第二款，给予原告罚款1000元，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分，原告梁耀富于当日签收。2019年12月6日，原告向和平县公安局申请复议，被告和平县公安局于2020年1月17日作出了《和平县公安局行政复议决定书》（和公复决字[2020]01号），认为原告违法事实清楚，和平县交警大队处罚依法有据，维持了和平县交警大队对原告作出的处罚决定。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款关于“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”以及第八十七条第二款关于“公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚”的规定，参照公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条第一款关于“交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖”的规定，被告和平县交警大队具有对其管辖区域内的道路交通安全违法行为予以行政处罚的法定职权，系本案适格的被告。《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款规定：“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速”。第一百一十四条规定“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条规定：“机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度……”根据上述法律法规的规定，机动车在道路上行驶不得超过限速标志标明的最高时速，对于机动车的超速行为，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法给予行政处罚。本案中，原告梁耀富于2019年3月17日驾驶粤L*****小型汽车在S339省道92公里800米处，被和平县交警大队的测速设备抓拍，实测时速91公里/小时，当时该路段限速60公里/小时，违反了前述关于道路通行机动车限速的规定，被告和平县交警大队可以依法对原告给予行政处罚。因此，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：……（四）机动车行驶超过规定时速百分之五十的：……行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。”以及公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条第一款规定：“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行”及其附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第一条规定：“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：……（九）驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆在高速公路、城市快速路上行驶超过规定时速20％以上或者在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶超过规定时速50％以上，以及驾驶其他机动车行驶超过规定时速50%以上的……”被告和平县交警大队作出和公交决字[2019]第44162*******08155号《公安交通管理行政处罚决定书》，给予原告罚款1000元、记12分，事实清楚、证据充分，处罚决定适当，并无不当之处。被告和平县公安局受理原告提出的行政复议申请后，于2020年1月17日作出了和公复决字[2020]01号《和平县公安局行政复议决定书》，维持了和平县交警大队对原告作出的处罚决定，程序合法，具有事实和法律依据，本院予以支持。对于原告主张案涉测速点未经核准的问题，本院认为，根据《广东省公安机关交通管理部门交通技术监控设备设置使用规定》第八条规定，具有测速功能的监控设备应在来车方向设置测速警告标志；第九条规定，应具备相关检定资质的机构出具的《检定证书》；第十一条规定，监控设备在公安交通管理综合应用平台登记审核通过后方可使用。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条、第十六条、第十八条的规定，公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据，监控设备功能完好，定期检测，有测速警告标志，向社会公布，收集的违法行为记录资料，应当清晰、准确地反映机动车类型、号牌、外观等特征以及违法时间、地点、事实。本案中，被告和平县交警大队提供了在S339省道92公里800米处设置测速监控设备的必要性和登记、备案、核准、公示的证据，该设备抓拍的照片清晰准确，按照规定，该设备采集的交通违法数据可以作为处罚的证据，故对原告此项主张本院不予采纳。综上所述，原告梁耀富诉请撤销被告和平县交警大队作出的《公安交通管理行政处罚决定书》和被告和平县公安局作出的《和平县公安局行政复议决定书》理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：驳回原告梁耀富的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告梁耀富负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河源市中级人民法院。审 判 长 谢   党   恩审 判 员 季   小   芹审 判 员 刘新发五月十四日法官助理 吴   美   玉书 记 员 廖   华   科