北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书(2020)京04行初156号原告秦学山，男，1952年3月10日出生，汉族，住北京市丰台区。被告北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区丰台镇文体路2号。法定代表人初军威，男，代区长。委托代理人淳于茂兴，男，北京市丰台区民政局干部。委托代理人贾思宇，北京市常鸿律师事务所律师。原告秦学山诉被告北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）要求履行村务公开监督法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告秦学山，被告丰台区政府的委托代理人淳于茂兴、贾思宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告秦学山诉称，原告于2019年11月28日、2019年12月16日向北京市丰台区王佐镇庄户村（以下简称庄户村）申请村务公开，庄户村没有答复。原告于2020年1月8日依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）第三十一条向被告申请履行村务公开监督职责，至原告起诉时没有答复。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，请求法院支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1.请求确认被告对原告于2020年1月8日提交的履责申请在法定期限内未答复违法；2.请求判令被告继续履行村务公开的法定职责，监督庄户村村民委员会公开原告要求公开的村务事项。原告秦学山在举证期限内未向本院提交证据材料。被告丰台区政府辩称，被告于2020年1月9日收到原告以国内挂号信函的形式邮寄的《履责申请》，在申请中，原告提出请求丰台区政府责令被申请人庄户村村民委员会公开申请人要求公开的村务事项，公开内容包括“秦学山与魏某签署的关于零散地块补充协议等”等10项村务信息。2020年1月9日，北京市丰台区信访办公室将《履责申请》转给北京市丰台区民政局（以下简称丰台区民政局）进行调查处理。2020年1月9日，丰台区民政局接到《履责申请》后，于2020年1月19日向北京市丰台区王佐镇政府（以下简称王佐镇政府）去函件，要求王佐镇政府进行调查核实，并于2020年2月5日向丰台区民政局进行反馈。截至2020年2月5日王佐镇政府未向丰台区民政局进行反馈。后因疫情影响，遇到不可抗力，导致调查核实工作推迟。2020年3月13日，丰台区民政局工作人员与王佐镇政府工作人员到庄户村，就秦学山申请的村务公开事项向庄户村村民委员会进行调查核实，并查看了庄户村村务公开栏。根据调查核实的情况，丰台区政府于2020年4月13日作出《丰台区人民政府关于责令王佐镇庄户村村民委员会村务公开的决定》。2020年4月15日，被告向原告作出《丰台区人民政府关于申请人秦学山的答复》（以下简称《答复》），通过邮寄方式送达原告。被告已依法履行了村务公开监督职责，不存在不作为的情形，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告丰台区政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《履责申请》；2.村务公开申请书，证据1、2证明丰台区政府于2020年1月9日收到原告提交的申请材料。3.《关于王佐镇秦学山的来信转送函》，证明2020年1月19日，丰台区民政局向王佐镇政府致函，请王佐镇政府按照村务公开工作流程，调查核实，做好公开和解答工作，并制作转送函。4.询问笔录；5.会议照片，证据4、5证明2020年3月13日，丰台区民政局工作人员、王佐镇政府工作人员向庄户村村民委员会的工作人员了解庄户村村务公开工作，并调查核实原告申请的村务公开事项。6.照片，证明2020年3月13日，丰台区民政局工作人员同王佐镇政府工作人员对庄户村的村务公开栏进行查看。被告丰台区政府同时提交《村民委员会组织法》作为法律依据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据符合关于提供证据的形式要求，具备真实性、合法性、关联性，能够证明原告向被告提出履责申请及被告履责的情况，本院予以采纳。经审理查明，原告系庄户村村民。2020年1月8日，原告向被告邮寄《履责申请》，主要内容如下：原告分别于2019年11月28日、2019年12月8日、2019年12月16日向庄户村村民委员会申请村务公开事项，申请公开秦学山与魏某签署的关于零散地块补充协议、庄户村南水北调、油气管道临时征占土地和永久征占土地协议（补充协议）等事项，庄户村村民委员会拒绝公开原告的申请事项，原告请求被告依法责令庄户村村民委员会公开原告的申请信息。被告于2020年1月9日签收。丰台区民政局于2020年1月9日接到《履责申请》后，于2020年1月19日向王佐镇政府发送《关于王佐镇秦学山的来信转送函》，要求王佐镇政府协助做好调查核实，并于2020年2月5日前将调查办理结果以书面形式报送至丰台区民政局。截至2020年2月5日，丰台区民政局未收到王佐镇政府的反馈。2020年3月13日，丰台区民政局工作人员与王佐镇政府工作人员到庄户村，就秦学山申请的村务公开事项向庄户村村民委员会进行调查核实，并查看了庄户村村务公开栏。2020年3月26日，原告因认为被告在法定期限内对原告提出的履责申请未作出答复，遂提起本案诉讼。庭审中，原告主张，被告履行村务公开监督职责的法定期限应为两个月。被告称，自2020年1月27日，因新冠肺炎疫情防控工作需要，各村实行封闭管理，被告无法进入庄户村进行调查履责，被告工作人员的主要精力也投入到防疫工作中，因此造成延误，属于不可抗力。原被告一致认可，2020年4月15日，被告向原告作出《答复》并向原告送达，主要内容为，被告已经向庄户村村民委员会作出《丰台区人民政府关于责令王佐镇庄户村村民委员会村务公开的决定》。另查，因新冠肺炎疫情，2020年1月24日，北京市启动突发公共卫生事件一级响应。本院认为，根据《村民委员会组织法》第三十条第一款之规定，村民委员会实行村务公开制度。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。原告作为庄户村村民，有权向县级人民政府反映该村村民委员会村务公开问题。被告作为区级人民政府，具有对村民反映的村民委员会村务公开事项进行调查处理的职责。本案的争议焦点为，被告对原告提交的《履责申请》至原告起诉时未予答复是否属于超过法定期限未予答复的情形，即本案被告是否构成拖延履行法定职责。关于乡镇及县级政府接到村民要求履行村务公开监督职责申请后的履责期限问题，《村民委员会组织法》并未作出明确规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。根据上述规定，被告履行村务公开监督法定职责的合理期限应当为接到履责申请之日起两个月内。本案中，被告于2020年1月9日收到原告的履责申请后，由具体承办机关丰台区民政局于2020年1月19日向王佐镇政府发送《关于王佐镇秦学山的来信转送函》，要求王佐镇政府进行调查核实，并于2020年2月5日前将调查办理结果报送丰台区民政局，但丰台区民政局未在上述期限内收到复函。被告辩称，因新冠肺炎疫情影响，被告无法对原告申请履行村务公开监督职责的事项继续开展调查，属于不可抗力。对此，本院认为，因新冠肺炎疫情，2020年1月24日，北京市启动突发公共卫生事件一级响应。新冠肺炎疫情作为突然发生、造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，导致机关、企业事业单位、社会团体无法正常开展工作，属于不能预见、不能避免、不能克服的客观情况，造成被告客观上无法正常履行村务公开监督职责，构成不可抗力。本案原告请求被告履行职责的事项亦非保护其人身权、财产权等重大、紧急事项。因此，被告辩称因不可抗力耽误履责期限，具有合理性，本院对此不持异议。待疫情好转后，被告于2020年3月13日进入庄户村继续开展调查工作，截至2020年3月26日原告起诉时，被告对原告申请事项的调查处理并未明显超出合理期限，不属于消极违法不作为的情形。因此，对于原告关于被告对原告于2020年1月8日提交的履责申请在法定期限内未答复违法的主张，本院不予支持。关于原告请求判令被告继续履行村务公开的法定职责，监督庄户村村民委员会公开原告要求公开的村务事项。本案中，原、被告一致认可，被告已经于2020年4月15日作出《答复》，告知原告被告已经向庄户村村民委员会作出《丰台区人民政府关于责令王佐镇庄户村村民委员会村务公开的决定》。在被告已经针对原告2020年1月8日提交的《履责申请》作出《答复》的情况下，原告诉请被告继续履行村务公开监督职责，监督庄户村村民委员会公开原告要求公开的村务事项，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告秦学山的诉讼请求。案件受理费50元，由原告秦学山负担（已交纳）。如不服本判决，可于本判决书送达之日起15日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交二审案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后7日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  韩继先审 判 员  王 斌人民陪审员  王占平二〇二〇年五月二十八日法官 助理  苏美夏书 记 员  李乔伊