福建省南安市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0583行初10号 原告林雪钱，女，1964年4月22日出生，汉族，住乌鲁木齐市新市区。 原告林廷伟，男，1930年11月2日出生，汉族，住福建省永春县。 原告林廷乳，男，1935年4月7日出生，汉族，住乌鲁木齐市天山区。 原告章志得，男，1981年8月12日出生，汉族，住福建省永春县。 四原告共同委托代理人沈庆辉，北京君颜（厦门）律师事务所律师。 被告永春县自然资源局，住所地福建省泉州市永春县鹏源街109号，统一社会信用代码1135052500385065XL。 法定代表人李江源，局长。 委托代理人林碧华，福建李林律师事务所律师。 第三人林建勤，男，1966年4月27日出生，汉族，住福建省永春县。 原告林雪钱、林廷伟、林廷乳、章志得诉被告永春县自然资源局、第三人林建勤不履行查处土地违法行为法定职责一案,于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案后，于2020年1月19日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告林雪钱及四原告的委托代理人沈庆辉，被告永春县自然资源局的委托代理人林碧华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告林雪钱、林廷伟、林廷乳、章志得于2019年4月23日向被告永春县自然资源局邮寄申请书，申请依法责令林建勤退还非法占用土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。 原告林雪钱、林廷伟、林廷乳、章志得诉称，原告林雪钱系林世国（已故）次子林锡金（已故）的儿女，原告林廷伟、林廷乳系林世国第四子、第五子，原告章志得系林世国长子林金总（已故）的孙子，林世国生前拥有一块宅基地，并在该宅基地上合法建造了房屋，集体土地建设用地使用证：永集建（95）字第016010580号。2014年2月份，林建勤在永春县非法占用土地建设住宅，现盖有三层红砖结构的楼房。林建勤不仅有违法占地行为，而且在盖房屋过程中，拆除了林世国的宅基地房屋上的梁、用挖土机挖空林世国的宅基地房屋下面地基，导致林世国的宅基地房屋阁楼梁全部掉落、房屋下沉，房屋门无法打开，而且林建勤房屋卫生间的排污水管、三化池还侵占了林世国的宅基地，林建勤不但违法占用农用地，而且侵犯原告的合法权益。2019年4月23日，原告根据《土地管理法》（2004年修正）第66条规定依法向被告永春县自然资源局申请依法履行对林建勤的非法占用土地行为进行监督检查，但是被告至今仍没有依法履行行政职责，原告为了维护自身的合法权益，故请求确认被告未对2019年4月23日原告向被告申请“依法责令林建勤退还非法占用土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”依法履行行政职责行为违法，并责令被告在一定期限内依法履行行政职责。 原告林雪钱、林廷伟、林廷乳、章志得提供如下证据： 证据1组，四原告居民身份证、户籍登记簿复印件各一份，证明原告诉讼主体资格。 证据2组，信访事项答复意见书复印件一份，证明原告林廷伟与诉争的房屋存在利害关系的事实。 证据3组，集体土地建设用地使用证复印件一份，证明林世国生前拥有一块宅基地，并在该宅基地上合法建造了房屋的事实。 证据4组，照片九张，证明林建勤违法占地建设住宅并侵犯原告合法权益的事实。 证据5组，申请书、ems邮寄回执复印件各一份，证明原告依法申请被告履行行政行为的事实。 原告在举证期限内向本院申请对林建勤违法占用农用地盖房进行现场勘验。本院经审查认为本案系原告起诉被告不履行查处土地违法行为法定职责，决定不予准许原告的申请。 被告永春县自然资源局辩称，一、本案不属于行政纠纷案件。根据原告林雪钱、林廷伟、林廷乳、章志得诉状所述，林建勤在建房过程中侵占林世国名下永集建（95）字第016010580号集体土地建设用地使用证上的房屋及宅基地，按原告所述林建勤的行为属于民事侵权行为。如果原告认为林建勤侵犯其合法权益，应以林建勤为被告，提起民事诉讼，而不是以答辩人为被告提起行政诉讼。二、原告不具有行政诉讼主体资格。首先，原告诉称林建勤违法占用农用地缺乏依据。其次，即使按原告所述林建勤建房过程中违法侵占农用地，因农用地所有权属于集体所有，集体经济组织才是权利主体，原告不具有行政诉讼主体资格。三、原告将答辩人诉于本案被告依法不合。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第七款规定国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。第六十七条第二款县级以上人民政府农业农村主管部门对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查的，适用本法关于自然资源主管部门监督检查的规定。第七十八条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。答辩人并不是农村村民非法占地建房的主管部门。姑且不论原告将民事诉讼案件当成行政诉讼案件，或者原告不具有行政诉讼主体资格，原告将答辩人诉为本案被告依法无据。综上，原告将本案诉为行政诉讼案件及将答辩人诉为本案被告依法无据，同时原告不具有行政诉讼主体资格，请依法驳回原告的起诉。 被告永春县自然资源局超过举证期限向本院提供如下证据： 证据1组，“锦宅堂”共有人出具的证明复印件一份，证明林建勤在“锦宅堂”翻建房屋占用该厝共有面积12.63㎡系经同座厝共有人同意。 证据2组，永桂政〔2014〕89号《关于永春县转请查处投诉举报件的办理情况反馈》复印件一份，证明原告所诉林建勤违建问题之前已向有关部门投诉，有关部门转给桂洋镇政府，桂洋镇政府作出拟采取不予拆除临时保留使用的整改方式反馈处理意见。 证据3组，永治违办函〔2014〕2号《关于泉州市转请查办举报件的办理情况反馈》复印件一份，证明原告所诉林建勤违建问题之前已向有关部门投诉，有关部门转给桂洋镇政府查处后由永春县“两违”查处并反馈给泉州市“两违办”，反馈处理意见为：拟采取不予拆除临时保留使用的整改方式。 经庭审质证，本院对上述各方当事人提供的证据作如下认证： 原告提供的证据1组，被告对真实性无异议，认为只能证明原告身份情况，不能证明其诉讼主体资格，且身份证与户籍登记簿身份不一致。原告则认为系户籍登记簿登记错误，以身份证信息为准。原告提供的证据2组，被告认为没有原件，真实性不予认可，且与本案无关。原告提供的证据3组，被告无异议。原告提供的证据4组，被告对真实性无异议，认为无法证明原告的证明目的。原告提供的证据5组，被告无异议。 被告提供的证据1组，原告对真实性有异议，认为与本案无关联。被告提供的证据2、3组，原告认为与事实不符，与本案无关联。 本院认为，被告对原告提供的证据1、3、4、5组的真实性无异议，其客观真实性及与本案关联性，本院予以确认。原告提供的证据2组与本案无关联性，本院不予确认。被告提供的三组证据与本案无关联性，且超过十五日举证期限提供，本院不予确认。 经审理查明，原告林雪钱、林廷伟、林廷乳、章志得于2019年4月23日向被告永春县自然资源局邮寄申请书，申请依法责令林建勤退还非法占用土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。被告于2019年4月24日收到该申请书，未对原告的申请作出答复。原告认为被告不履行查处土地违法行为法定职责，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼，请求确认被告未对2019年4月23日原告向被告申请“依法责令林建勤退还非法占用土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”依法履行行政职责行为违法，并责令被告在一定期限内依法履行行政职责。被告于2020年1月21日收到本院送达的起诉状副本、相关证据材料及《举证通知书》等法律文书，被告在举证期限届满后的2020年2月12日才向本院提交《延期举证申请书》，于2020年4月3日提交证据。本案在审理过程中，原告撤回将林建勤列为本案第三人的申请。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”被告永春县自然资源局具有查处本行政区域内土地违法行为的法定职责。行政机关依职权行使其行政权力，应当依照法律及法规规章的相关规定进行。原告林雪钱、林廷伟、林廷乳、章志得于2019年4月23日向被告申请履行“责令林建勤退还非法占用土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的职责，被告在收到原告申请后，没有依照国土部《国土资源行政处罚办法》及《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，对原告查处土地违法行为的申请既未立案查处，亦未告知原告不予立案查处的事实、理由、依据，以及陈述、申辩等权利，属行政不作为。被告无正当理由逾期提供证据，且其提供的证据与本案不具有关联性，故原告请求被告履行查处土地违法行为法定职责，本院予以支持。被告根据2019年8月26日修正的《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，主张农业农村主管部门才是查处农村农民非法占地的主管部门，但该法的实施日期为2020年1月1日，而原告于2019年4月23日即向被告提出涉案申请，故被告的主张本院不予采纳。原告申请撤回将林建勤列为本案第三人，本院予以准许。另，被告在法定举证期限内未提交证据，在本案开庭时仅委托律师出庭，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十四条、第一百三十二条的规定，本院依法予以指正，以维护法律的严肃性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下： 一、确认被告永春县自然资源局对原告林雪钱、林廷伟、林廷乳、章志得2019年4月23日的申请事项未作出处理的行为违法。 二、被告永春县自然资源局应在本判决生效后两个月内对原告林雪钱、林廷伟、林廷乳、章志得2019年4月23日的申请事项重新作出处理。 本案受理费50元，由被告永春县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  洪江波 审 判 员  张春水 人民陪审员  黄晋邓 二〇二〇年五月二十六日 书 记 员  叶俊妮 附：相关法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第三十四条根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。 第一百三十二条行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭，仅委托律师出庭的或者人民法院书面建议行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人不出庭应诉的，人民法院应当记录在案和在裁判文书中载明，并可以建议有关机关依法作出处理。