内蒙古自治区乌兰浩特市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)内2201行初2号 原告王玉荣，女，1968年1月17日出生，身份证号152221196801173468，蒙古族，住所地内蒙古兴安盟乌兰浩特市鑫宇童超市后平房。 委托代理人冯乃蒙（系原告儿子），1991年9月23日出生，身份证号152201199109230030，蒙古族，住所地上海市松江区国防大学政治学院。 被告乌兰浩特市房屋征收局，住所地乌兰浩特市君御华庭22号楼3楼。 法定代表人杨子文，局长。 委托代理人罗相宝，该局法律顾问。 第三人内蒙古易圣置业有限责任公司，住所地内蒙古兴安盟乌兰浩特市金泰花园小区1号楼201室。 法定代表人张铁聚，执行董事。 委托代理人赵丽芳，该公司职员。 原告王玉荣认为被告乌兰浩特市房屋征收局(以下简称市征收局)、第三人内蒙古易圣置业有限责任公司（以下简称易圣置业公司）未按照约定履行房屋征收补偿协议，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告王玉荣、委托代理人冯乃蒙，被告市征收局的委托代理人罗相宝，第三人易圣置业公司的委托代理人赵丽芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王玉荣诉称，2013年9月25日，原告与被告签订1103208号《乌兰浩特市房屋征收产权调换协议书》（以下简称房屋征收产权调换协议）。原告所有的44平方米产权房调换至金泰花园9号楼2单元301房屋。协商接房过程中，被告先曲解协议第六条第二项《商品房销售管理办法》的规定，将超出协议面积部分按商品房价格每平方米2800元，后又改称每平方米4380元价格支付差价，后又以不具有房源为由拒不交付房屋。根据《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十二条的规定：擅自更改面积超过补偿协议面积百分之三部分，被征收人无偿取得该面积的产权。和《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，对《商品房销售管理办法》第二十条规定应理解为：面积误差比绝对值在3﹪以内的据实结算，即按《乌兰浩特市洮儿河路以西地块房屋征收补偿方案》中公布的每平方米2600元结算，即原告向被告支付9号楼2单元301室（44平方米×0.03×2600元）3432元，超出部分由被告承担，产权归于原告。根据《乌兰浩特市洮儿河路以西地块房屋征收补偿方案》规定，在搬迁过渡期内，被征收人自行过渡安置的，征收人根据被征收房屋建筑面积，按照每平方米8元标准，向被征收人预付临时安置补助费，不足半个月按半个月计算，超过半个月按一个月计算。根据协议第五条逾期安置的违约责任规定：除不可抗力外，乙方不能按合同期限回迁安置的，自逾期之日起，由甲方按照临时安置补助费标准的2倍向乙方支付临时安置补助费。原告的被拆迁房屋面积44平方米，自2015年3月24日至2019年12月24日为57个月，按每平方米每月16元计算，共计40128元，其中已领受13000元，拖欠27128元。为此，要求被告，一、履行协议，交付金泰花园小区9号楼2单元301室；二、支付逾期安置补助费27128元，并自2019年12月起继续支付逾期安置补助费至交付房屋止。 原告向本院提交了以下证据：1、1103208号《乌兰浩特市房屋征收产权调换协议书》；2、《乌兰浩特市洮儿河路以西地块房屋征收补偿安置方案》 被告市征收局辩称，首先，同意交付房屋，但对相关结算存在争议。一、回房安置前，被告委托第三人进行了全面通知工作，第三人于2018年12月10日在小区门口及售楼处张贴公告，并在回房物业楼前后张贴通知，内容均是通知回迁户办理入住及过渡费截止日期。同时第三人指定专人给回迁户逐户打电话进行确认通知，同步在兴安日报上也进行了通知。第三人电话通知原告收房并告之收房流程时，原告以儿子不在不能收房为由，一直拖延。所以逾期过渡费截止日期应当至2018年12月10日。二、原告称面积误差比在绝对值3﹪以内的按《乌兰浩特市洮儿河路以西地块房屋征收补偿安置方案》2600元每平方米结算是错误的。三、从协议本身来讲，原告与被告签订的《房屋征收产权调换协议》中没有约定面积误差比绝对值3﹪以内的补偿价格，也没有约定须按回迁安置方案中的平方米定价去结算。既然参照《商品房销售管理办法》执行，那么其价格也应该参照商品房来执行，（按楼层定价为3800元至4500元之间）。四、参照政府文件，原告房屋是2013年7月份拆迁的，政府于2013年2月向开发企业下发的《乌兰浩特市洮儿河路西侧区域内房屋征收补偿安置方案》｛乌政发〔2013〕11号｝，该文件中明确规定了回迁安置楼层的指导价格，一层、五层3600元，二层、四层3700元，三层3800元，六层3500元。参照政府文件计算，原告应交付9号楼2单元301室增加面积款即（63.86㎡×0.03×3800元）7280元、五、综上所述，请求人民法院依法判决，1、驳回原告将过渡费付至2019年12月4日之诉求；2、驳回原告按2600元每平方米缴纳增加面积款；3、案件受理费由原告承担。 被告向本院提交了以下证据：1、《乌兰浩特市人民政府关于征收洮儿河路西侧区域内房屋的决定》（乌政发〔2013〕11号）；2、1103208号《房屋征收产权调换协议》；3、2018年12月10日张贴的金泰花园小区回迁业主回房“公告”及12月15日张贴的回房“通知”、2018年12月18日兴安日报上的“公告”。 第三人易圣置业公司述称，一、回房安置前，被告委托第三人进行了全面的回房通知工作，第三人于2018年12月10日在小区门口及售楼处张贴公告，并在回房物业楼前后张贴通知，内容均是通知回迁户办理入住及过渡费截止日期。同时第三人指定专人给回迁户逐户打电话进行确认通知，并同步在兴安日报上进行了通知。第三人电话通知原告收房并告之收房流程时，原告以儿子不在不能收房为由，一直拖延。后其儿子把通知人员反复通知的行为视为难为其母亲，对通知人员出言不逊。现住却颠倒黑白诉被告拒不交房，并要求被告将过渡费付至2019年12月4日止，简直是无理至极。二、原告称面积误差比在绝对值3﹪以内的按《乌兰浩特市洮儿河路以西地块房屋征收补偿安置方案》2600元每平方米结算是没有道理的，第三人也持有与之名称相同的文件，但规定的楼层定价不同，因此第三人对原告文件的真伪存在质疑。反之从合同本身来讲，原告与被告签订的《房屋征收产权调换协议》中没有约定面积误差比绝对值3﹪以内的补偿价格，也没有约定须按回迁安置方案中的平方米定价去结算。既然参照《商品房销售管理办法》第二十条执行，那么其价格也应该参照商品房来执行，（按楼层定价为3800元至4500元之间），否则就成了断章取义。三、就算参照政府文件，原告房屋是2013年7月份拆迁的，政府于2013年2月向开发企业下发的《乌兰浩特市洮儿河路西侧区域内房屋征收补偿安置方案》｛乌政发〔2013〕11号｝，该文件中明确规定了回迁安置楼层的指导价格，一层、五层3600元，二层、四层3700元，三层3800元，六层3500元。参照文件计算，即原告回迁安置房屋9号楼2单元301室超出3﹪以内的面积应交（63.86㎡×3﹪×3800元／㎡）7280元，超出3﹪以外的面积未计。四、综上所述，请求人民法院根据事实依法驳回原告的无理诉求：1、驳回原告将过渡费付至2019年12月4日之诉求，请求判定过渡费截止日期应以报纸公告日期“2018年12月10日”为准；2、驳回原告按2600元每平方米缴纳增加面积款，请求判定执行商品房价格；3、案件受理费由原告承担。 第三人向本院提交了以下证据：1、通话录音；2、短信截图。 本院对原、被告，第三人提交的上述证据，经质证，认证如下： 原告提供1号证据即1103208号《房屋征收产权调换协议》，用以证明被告欠原告过渡费的事实和应该向原告交付回迁安置房屋的事实；原告提供的2号证据即《乌兰浩特市洮儿河路以西地块房屋征收补偿安置方案》，用以证明该方案是房屋征收时征收局人给原告的，根据该方案超出协议面积3﹪以内的面积应按每平方米2600元结算。被告对原告提供的1号证据真实性无异议，对证明的问题有异议，协议不能证明被告欠原告过渡费及过渡费截止日期，交付房屋无异议；对原告提供2号证据有异议，认为该方案无公章、无日期、哪个单位下发的不清楚。因原告提供的1号证据，系本案的诉讼标的；原告提供的2号证据，与被告在实施房屋征收时向被征收人公告的该地块房屋征收补偿安置方案的内容相同，本院对原告提供的以上证据予以采纳。 被告提供1号证据即《乌兰浩特市人民政府关于征收洮儿河路西侧区域内房屋的决定》（乌政发〔2013〕11号），用以证明原告房屋被征收时是按该决定中的附件即《乌兰浩特市洮儿河路西侧区域内房屋征收补偿安置方案》进行的，该方案中公布的回迁安置楼层价格表，三楼是每平方米3800元，超出协议面积3﹪以内的面积款应按该价格结算。原告认为被告提供的该房屋征收补偿安置方案与我们收到的方案不符，对其真实性和证明目的不认可。因被告未能提供其在实施房屋征收时向被征收人公告过该方案等有关证据予以佐证，本院对被告提供的该方案不予采纳。被告提供的2号证据即1103208《征收产权调换协议》，用以证明根据该协议前言部分即“经乌兰浩特市人民政府决定，甲方已取得乌征字（2013）11号《房屋征收决定》。根据相关规定，征收产权属于乙方的房屋及附属设施…”，亦说明被告是按照乌政发〔2013〕11号文件中的附件即《乌兰浩特市洮儿河路西侧区域内房屋征收补偿安置方案》与原告签订的该协议，回迁房屋面积超出协议面积3﹪以内的面积款应按该方案中公布的价格结算。原告对协议本身无异议，对证明问题有异议。根据对被告提供的1号证据的认证意见，本院对被告提供该证据的证明目的不予认定。被告提供的3号即2018年12月10日张贴的金泰花园小区回迁业主回房“公告”及12月15日张贴的回房“通知”、2018年12月18日兴安日报上的“公告”，用以证明被告委托第三人于2018年12月10日就通知回迁安置户办理入户手续，过渡费给付日期应截止到2018年12月10日。原告对被告提供的上述证据的真实性予以认可，对其效力不认可。本院对被告提供证据的真实性予以认定，对其证明目的在本院认为中予以阐述。 第三人提供的1号证据即通话录音，用以证明2018年12月18日第三人给原告打电话通知其接房，原告推托不接房。第三人提供的2号证据即短信截图，用以证明第三人反复通知原告接房，原告认为我们是在骚扰，综上，过渡费给付日期应截止公告日期。原告认为，对证据的真实性予以认可，对其效力不认可。本院对第三人提供的上述证据真实性予以认定，对其证明目的在本院认为中予以阐述。 经审理查明，2013年2月5日，乌兰浩特市人民政府作出乌政发〔2013〕11号文件即《乌兰浩特市人民政府关于征收洮儿河路西侧区域内房屋征收的决定》，决定对洮儿河路西侧区域内房屋实施征收，实施单位为市征收局。原告的房屋在征收范围内。2013年9月25日，原告王玉荣为乙方与被告市征收局为甲方签订了1103208号《房屋征收产权调换协议》，协议约定，甲方征收乙方所有的位于乌兰浩特市爱国街44平方米无证房；甲方提供位于乌兰浩特市金泰花园小区9号楼2单元301室63.86平方米住宅（期房）做为乙方的回迁安置房屋；回迁安置房屋建设要符合国家质量安全及相关规定；乙方自行过渡期限自2013年9月25日至2015年3月24日；关于逾期回迁安置的违约责任协议约定，除不可抗力外，乙方不能按合同期限回迁安置的，自逾期之日起，由甲方按照临时安置补助费标准的2倍向乙方支付临时安置补助费；协议第六条第二项约定，回迁安置房屋建筑面积与协议约定面积有差异的（以产权测绘面积为准），按《商品房销售管理办法》第二十条执行。协议并约定了其他相关事项。协议签订后，原告按约定履行了搬家腾地义务，但回迁安置房屋的建设单位即第三人于2018年12月份才通知原告办理回迁安置房屋入住手续。原告的回迁安置房屋建筑面积超过协议约定的面积，因原告认为第三人计算的超出协议面积的房价款不符合协议约定等原因，未去办理回迁安置房屋入住手续。另查明，被告进行房屋征收时，向被征收人公告的《乌兰浩特市人民政府关于征收洮儿河路西侧区域内房屋征收的决定》中的附件房屋征收补偿安置方案系原告提供的证据即《乌兰浩特市洮儿河路以西地块房屋征收补偿安置方案》，该方案中公布“根据市政府公布的房地产市场指导价确定该区域的楼房平均售价为每平方米2600元”、“回迁安置楼层价格即一至五层为2600元，六层为2500元”。又查明，被告已向原告支付逾期安置补助费13000元。 本院认为，原、被告签订的《房屋征收产权调换协议》，不违反法律法规的强制性规定，应为合法有效。双方应当按照约定全面履行自己的义务，第三人做为回迁安置房屋的建设单位亦应认真履行与协议相关的代履行义务。原告已经按照协议约定履行了搬家腾地义务，被告应按期限履行向原告交付回迁安置房屋的义务。被告未按照约定期限履行交付房屋义务，应承担违约责任。原告的回迁安置房屋已建成，且大部分回迁户已经接收房屋，说明被告能够交付房屋。关于双方争议的回迁安置房屋建筑面积超出协议约定的部分面积如何结算房价款问题。其一、按多少面积结算房价款，根据双方签订的协议“回迁安置房屋建筑面积与协议约定面积有差异的（以产权测绘面积为准），按《商品房销售管理办法》第二十条执行”的约定，超出面积误差比绝对值在3％以内（含3％）的部分，由原告据实结算房价款，超出3％部分的房价款由被告承担，产权归原告。其二、按多少价格结算房价款，根据《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十二条第一款“签订住宅房屋产权调换协议后，建设单位不得随意变更安置住房建筑面积。擅自更改面积超过补偿协议面积3％部分，被征收人无偿取得该面积的产权；低于补偿协议面积且不超过3％之部分，征收部门按照征收决定公告之日类似新建商品住宅市场价格补偿被征收人；低于补偿协议面积且超过3％部分，征收部门按照征收决定公告之日类似新建商品住宅市场价格的二倍补偿被征收人”的规定和《乌兰浩特市洮儿河路以西地块房屋征收补偿安置方案》中公布的价格即“根据市政府公布的房地产市场指导价确定该区域的楼房平均售价为每平方米2600元”、“回迁安置楼层价格即一至五层为2600元，六层为2500元”，超过协议面积3％部分，由原告按每平方米2600元向被告支付房价款。被告和第三人辩驳的每平方米按3800元或者按商品房价格结算房价款的意见，本院不予支持。关于双方争议的逾期安置补助费问题，被告和第三人辩驳已于2018年12月通知原告办理回迁安置房入住手续，原告借故不来办理入住手续，以后的安置补助费不能给付。因原告认为被告和第三人计算的超出协议面积的房价款不符合协议约定等原因，未去办理回迁安置房屋入住手续，其责任不能归于原告，被告和第三人的辩驳理由本院不予支持,原告要求被告给付逾期安置补助费的请求，本院予以维护。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，判决如下： 被告乌兰浩特市房屋征收局、第三人内蒙古易圣置业有限责任公司向原告王玉荣交付协议约定的乌兰浩特市金泰花园小区9号楼2单元301室房屋，如建筑面积超过协议面积（以产权测绘面积为准），面积误差比绝对值在3％以内（含3％）的部分由原告按每平方米2600元计算向被告支付房价款，超出协议面积误差比3％以外的面积产权归于原告。 被告乌兰浩特市房屋征收局自2015年3月24日起，按44平方米，每平方米16元计算，向原告支付逾期安置补助费至向原告交付房屋之日止（被告已经支付13000元，在给付中予以扣除）。 案件受理费478元，由被告乌兰浩特市房屋征收局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区兴安盟中级人民法院。 审判长 杨德天 审判员席春阳 审判员刘柏杨 二〇二〇年五月二十八日 书记员 毛           昕           昕 附相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款：被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 《中华人民共和国合同法》第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。