内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院民事判决书（2020）内0302民初595号原告：解强，汉族，1964年10月18日生，公民身份号码：×××，住乌海市。被告：国家能源集团乌海能源有限责任公司。法定代表人：张传利，董事长。委托诉讼代理人：闫文斌，公民身份号码：×××，住乌海市。委托诉讼代理人：李刚，公民身份号码：×××，住乌海市。原告解强与被告国家能源集团乌海能源有限责任公司劳动争议纠纷一案，本院于2020年1月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告解强，被告的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告国家能源集团乌海能源有限责任公司自2019年11月起，按2018年度与原告同岗级七岗职工在正常生产期应发工资标准的80%的数值6800元/月，确定并支付原告的内部退养生活费。如上述标准低于2018年度职工平均工资60%的，按2018年度被告公司全体在岗职工平均工资的60%确定支付我的生活费；2、案件诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年12月被告出台神乌发（2016）274号文件《关于印发乌海能源公司职工安置实施方案的通知》，对公司内退等安置方式和办理程序等作了规定，其中规定内退人员的生活费按上年度公司同岗级职工在正常生产期应发工资标准的80%确定，应发工资标准低于上年度公司职工平均工资60%的，按上年度公司职工平均工资的60%执行。2017年8月，被告又出台了《乌海能源公司公开竟聘未聘用人员安置办法》，对公司提前离岗等安置方式作了规定，规定提前离岗人员生活费标准参照同期，同岗级内退人员生活费标准的80%执行。已办理提前离岗人员，公司不再安排岗位，达到内退年龄，逐年办理内退，待遇按《方案》规定标准执行《方案》和《办法》都经过被告职代会通过。2016年12月，在《方案》出台后，被告接着于12月中旬发布《乌海能源公司职工安置实施方案政策问题解答》十九问；内退人员和离岗待退人员的生活费一次核准不变还是跟随在岗职工逐年调整？回答：一次核准不变，每年新办理的按新标准执行，生活费单独发放补发拖欠工资。2017年8月，根据上述文件，原告提出提前离岗申请，被告为原告办理了提前离岗手续，原告不再上班。2019年10月，原告达到了内退年龄，公司没有按照上述文件规定的程序与被告办理内退，并在仲裁庭审时称按2015年度标准确定原告内退生活费，标准为3400元/月。原告认为被告公司确定内退生活费标准应当按照原告办理内退事宜的上一年度，即2018年度确定内退生活费。2019年，原告与被告多次交涉，被告均表示应当按照办理提前离岗2017年的上一年度即2016年度确定。原告认为，作为中央企业，正确履行劳动合同是企业应当履行的职责，而被告的做法是强行更改政策文件含义，是一种严重违约行为。具体有如下原因：1、《方案》中规定，内退人员的生活费按上年度标准确定的字句逻辑理解，该上年度当然是确定生活费时的上年度，而根据《方案》规定，生活费是在办理时公示及确定的，而不是该发文的上年度。所以被告按2015年度并按此执行是错误的。2、被告在2019年10月我达到内退年龄不按《方案》和《办法》的规定与我办理内退，仅在被告企业应用软件上公示我的姓名为11月进入内退人员，是一种违约行为。3、被告认定的按2015年标准确定生活费，由于在岗人员工资一般逐年增高，不符合《方案》中的最大程度维护和保障职工利益的主旨，损害了职工利益。4、被告认为的上年度仅指2015年度，不符合《方案解答》的十七和十九问答。原告与被告协商未果，故诉讼。被告辩称，原告与被告劳动争议纠纷已经经过乌海市劳动仲裁的裁决，裁决书在认定事实及适用法律是认可，原告起诉不应当得到支持，应当驳回起诉。经审理查明：2016年12月12日，被告国家能源集团乌海能源有限责任公司印发神乌发【2016】274号《乌海能源公司职工安置实施方案》，主要载明“2、内部退养待遇内部退养人员退养期间由公司按月发放退养生活费，生活费标准根据上级有关规定精神，结合乌海能源公司的实际，按照上年度公司同岗级职工在正常生产期间应发工资标准的80%确定，应发工资标准的80%低于上年度公司职工平均工资60%的，按上年度公司职工平均工资的60%执行；4、在2020年之前，按照国家相应支持政策，逐年办理内部退养。国家政策有变化的，按新政策执行”。2017年8月3日，被告印发神乌发【2017】183号《乌海能源公司公开竞聘未聘用人员安置办法》，主要载明“（一）提前离岗4、已办理离岗待遇、提前离岗的职工，达到离岗休养、内部退养年龄的，逐年办理离岗休养、内部退养，待遇按《关于乌海能源公司管理人员实行离岗休养的通知》（神乌发【2016】280号）、《关于印发乌海能源公司职工安置实施方案的通知》（神乌发【2016】274号）两个文件标准规定执行”。2017年8月20日，原告向被告递交提前离岗申请书，2017年8月25日，被告为原告办理提前离岗审批。2019年5月31日，被告工会委员会印发国乌公发【2019】12号（《关于部分内容解释说明》的决议），决议通过《部分内容解释说明》。2019年5月31日，被告印发国乌发【2019】66号《关于部分内容解释说明的通知》，主要载明“《乌海能源公司职工安置实施方案》中：一、（一）2.内部退养规定：‘内部退养人员退养期间由公司按月发放退养生活费，生活费标准根据上级有关规定精神，结合乌海能源公司的实际，按照上年度公司同岗级职工在正常生产期间应发工资标准的80%确定，应发工资标准的80%低于上年度公司职工平均工资60%的，按上年度公司职工平均工资的60%执行。’上述内容中的‘上年度’指该方案实施时的上一年度，即2015年度”。2019年11月，被告对包括原告在内的57名“提起离岗”转“内部退养”人员进行审批公示，原告内部退养待遇按照《乌海能源公司职工安置实施方案》中的规定执行，即2015年度标准。另查明，2019年3月26日，被告名称由“神华乌海能源有限责任公司”变更为“国家能源集团乌海能源有限责任公司”。以上事实有《乌海能源公司职工安置实施方案》《乌海能源公司公开竞聘未聘用人员安置办法》、提前离岗申请书、审批表、《关于部分内容解释说明》的决议、《关于部分内容解释说明的通知》及原、被告一致的陈述等证据予以在卷佐证。本院认为，原告系被告公司职工，2017年提出离岗申请，2019年符合内部退养条件，被告公司按照《乌海能源公司职工安置实施方案》的规定为原告办理了内部退养，双方应当依照该方案规定内容履行双方权利义务。《乌海能源公司职工安置实施方案》规定：“内部退养人员退养期间由公司按月发放退养生活费，生活费标准根据上级有关规定精神，结合乌海能源公司的实际，按照上年度公司同岗级职工在正常生产期间应发工资标准的80%确定，应发工资标准的80%低于上年度公司职工平均工资60%的，按上年度公司职工平均工资的60%执行”，对于该安置方案中载明的“上年度”的理解与适用，2019年5月31日，被告印发国乌发【2019】66号《关于部分内容解释说明的通知》已载明上述内容中的‘上年度’指该方案实施时的上一年度，即2015年度。被告依照《乌海能源公司职工安置实施方案》规定为原告核定并内部退养生活费，符合方案规定，原告主张的按照符合退养条件的上一年度核对内部退养生活费，无事实依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国劳动法》第四十七条“用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”规定，判决如下：驳回原告的全部诉讼请求。案件受理费10元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区乌海市中级人民法院。审 判 长 李春燕人民陪审员 **曦人民陪审员 刘学文 二〇二〇年五月十一日书 记 员 王馨田