上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0115行初255号原告陈佩华，女，1957年9月15日生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人廖远庆(系原告丈夫)，住上海市杨浦区。被告上海市规划和自然资源局，住所地上海市黄浦区。法定代表人徐毅松。委托代理人沈钢，男。委托代理人丁浩，男。原告陈佩华不服被告上海市规划和自然资源局(以下简称市规资局)政府信息公开一案，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院适用简易程序，于同年4月28日公开开庭审理了本案。原告陈佩华的委托代理人廖远庆、被告市规资局的委托代理人沈钢、丁浩到庭参加了庭审。本案现已审理终结。2020年3月24日，被告市规资局对原告陈佩华作出编号：沪规划资源信公(2019)第(00752)号再告《政府信息公开申请告知书》(以下简称被诉告知)，内容为：被告于2019年10月18日收到原告通过门户网站方式提出要求获取“依据政府信息公开条例，建房(2011)77号第9条、国务院590号令第24条之规定，申请获取上海市杨浦区住房保障和房屋管理局的上级业务主管部门；上海市规划和自然资源局保存(并制作归档备案)的杨浦区123、124(部分)街坊、杨树浦路XXX弄XXX号廖远庆户征收过程中未经登记的建筑进行调查认定和处理的的信息内容。”的申请。被告于10月24日要求原告补正，10月29日收到原告的补正申请，内容为：“依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第十四条规定，申请获取杨浦区住房保障和房屋管理局提供给上级业务主管部门、制作成的归档备案并保存的杨树浦路XXX弄XXX号廖远庆户在征收过程中未经登记的建筑进行调查认定和处理的政府信息公开内容”。被告于2019年11月20日作出《政府信息公开告知书》[沪规划资源信公(2019)第(00752)号]并邮寄送达原告。现根据上海市人民政府行政复议决定书[沪府复字(2019)756号]再次向原告作出答复。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《信息公开条例》)第三十六条第(五)项的规定，答复如下：经审核，原告所申请公开信息不属于被告负责公开，建议向市、区房屋管理部门咨询。市房管局联系电话：XXXXXXXX，地址：世博村路XXX号XXX号门6号楼，邮编：200215；区房管局联系电话：XXXXXXXX，地址：长岭路XXX号，邮编：200093。原告陈佩华诉称，被诉告知未加盖被告公章，不符合政府信息公开形式要求，行政行为程序违法；被诉告知认定事实不清；被告适用法律依据错误，应依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等关于房屋征收政府信息公开的特别法规定作出告知。故诉至本院，请求判决确认被诉告知违法。被告市规资局辩称，被告具有作出被诉告知的法定职责，被诉告知认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。被告作出的告知书一式两份，经核对存档件盖有公章，送达原告的也应该盖有公章。原告家庭成员廖远庆曾于2018年3月12日向被告申请过同样的政府信息，被告已经答复建议其向房屋管理部门咨询。原告及其家人大量申请政府信息公开并提起大量行政复议，已经明显超出公民依法、理性、诚信、正当行使政府信息公开申请权的合理限度，属于滥用政府信息公开权，严重影响了行政机关的工作秩序，耗费了大量行政资源。被诉告知未对原告权利义务产生实质影响，依法应驳回原告的诉讼请求。经审理查明，本院确认如下法律事实：被告市规资局于2019年10月18日收到原告要求获取“依据政府信息公开条例，建房(2011)77号第9条、国务院590号令第24条之规定，申请获取上海市杨浦区住房保障和房屋管理局的上级业务主管部门；上海市规划和自然资源局保存(并制作归档备案)的杨浦区123、124(部分)街坊、杨树浦路XXX弄XXX号廖远庆户征收过程中未经登记的建筑进行调查认定和处理的信息内容。”的政府信息公开申请。于2019年10月24日要求原告补正，10月29日收到原告的补正申请，内容为：“补正752号，依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第十四条规定，申请获取杨浦区住房保障和房屋管理局提供给上级业务主管部门、制作成的归档备案并保存的杨树浦路XXX弄XXX号廖远庆户在征收过程中未经登记的建筑进行调查认定和处理的政府信息公开内容”。被告于2019年11月20日作出沪规划资源信公(2019)第(00752)号《政府信息公开告知书》并邮寄送达原告，原告向上海市人民政府申请行政复议，上海市人民政府于2020年2月25日作出沪府复字(2019)第756号行政复议决定书，撤销了沪规划资源信公(2019)第(00752)号《政府信息公开告知书》，并责令被告在法定期限内重新作出答复。2020年3月24日，被告向原告作出被诉告知。经确认，被告制作的被诉告知一式两份，被告存档的告知书盖有公章，形式完备，送达原告的告知书有落款日期及单位名称，但未加盖公章。原告不服，遂诉至本院。以上事实由政府信息公开申请表、补正申请、沪规划资源信公(2019)第(00752)号《政府信息公开告知书》、沪府复字(2019)第756号行政复议决定书、被告提交存档的被诉告知、原告提交的邮寄送达原告的被诉告知及相关邮寄凭证结合双方当事人的庭审陈述等予以证明。本院认为，依照《信息公开条例》第四条的规定，被告市规资局具有受理和处理原告向其提出的政府信息公开申请的法定职责。依据《信息公开条例》第三十六条第(五)项之规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称及联系方式。本案中，“对征收过程中未经登记的建筑进行调查认定和处理”依法不属于被告的职责，被诉告知答复原告不属于其公开职责权限范围，并建议向房屋管理部门咨询，并无不当。原告丈夫廖远庆作为原告本案代理人，已经就相同信息向被告提出过政府信息公开申请，被告亦以不属于其公开职责权限范围进行过告知，原告及其家人申请获取征收补偿所涉信息应在行政机关告知基础上有针对性地向职能对应机关提出，既可节约申请人申请成本，亦可避免因反复申请而浪费公共资源。同时，行政机关作出信息公开的告知书应该加盖其公章并送达当事人才能对外发生法律效力。本案中，被告作出信息不属于其公开职责权限范围的被诉告知，送达原告的告知书未加盖公章，不符合政府信息公开答复的形式要件，应视为对原告政府信息公开申请未依法履行答复职责，本应判决被告重新履行答复职责。但因被诉告知为一式两份，一份送达原告，一份被告存档，本案诉讼过程中，被告已经将盖有公章的存档件提交法庭并作为证据交换给原告，原告已经获取形式要件完备的告知书，判决被告重新作出答复既无实际意义也无必要。结合原告要求判决确认违法的诉讼请求，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(三)项之规定，判决如下：确认被告上海市规划和自然资源局于2020年3月24日作出未盖公章的沪规划资源信公(2019)第(00752)号再告《政府信息公开申请告知书》的行政行为违法。案件受理费人民币50元，减半收取25元，由被告上海市规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审判员  邹加沅二〇二〇年五月二十一日书记员  唐晓波附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条……行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。