北京市通州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）京0112行审14号申请执行人北京市通州区市场监督管理局，住所地北京市通州区滨惠北二街5号。负责人冯源，局长。委托代理人宋刚，北京市通州区市场监督管理局干部。委托代理人郑天雷，北京市通州区市场监督管理局干部。被申请执行人中美艾尔（北京）国际生物医药技术有限公司，住所地北京市通州区。法定代表人杨铭柱，执行董事。委托代理人王宇，北京市达奥律师事务所律师。申请执行人北京市通州区市场监督管理局（以下简称区市监局）于2020年4月24日向本院申请强制执行京通市监食罚字【2019】100146号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），本院立案后依法进行了审查，本案现已审查终结。经查，2019年7月9日，区市监局作出《处罚决定书》，主要内容为：2018年5月28日，区市监局接到北京市食品药品稽查总队批转，内容为中美艾尔（北京）国际生物医药技术有限公司（以下简称中美艾尔公司）委托西安佳诚药业有限公司（以下简称佳诚公司）生产的批号为20170301的万寿草牌灵芝灵芝孢子粉颗粒（无糖型）（以下简称涉案产品），经四川省食品药品检验检测院检验，铅（以Pb计）项目检验结果为1.20mg/kg，不符合该产品标识企业标准《中美艾尔（北京）国际生物医药技术有限公司企业标准》（Q/TXZMA0001J-2015）（以下简称《中美艾尔公司企业标准》）的要求，检验结论为不合格。2018年5月30日，区市监局执法人员对中美艾尔公司进行执法检查，现场向中美艾尔公司送达了《检验报告》（NO：BJ2108A05449）（以下简称《05449检验报告》），现场检验时未发现涉案产品。《食品安全国家标准保健食品》（GB16740-2014）（以下简称《保健食品国家标准》）中规定铅（以Pb计）/（mg/kg）≤2.0mg/kg；中美艾尔公司经营的涉案产品标签、说明书标识的执行标准为《中美艾尔公司企业标准》，该标准中规定铅（以Pb计）≤0.3mg/kg；中美艾尔公司经营的涉案产品经检验符合食品安全国家标准但不符合产品标识的执行标准，故上述产品为标签、说明书含有虚假内容的食品。经查，中美艾尔公司于2017年3月委托佳诚公司生产涉案产品21910盒。中美艾尔公司向四川省格瑞药业有限公司（以下简称格瑞公司）销售了该产品20900盒，销售单价35元/盒；其余1010盒，中美艾尔公司称在参加展会时均已赠送。中美艾尔公司共召回该产品613盒，中美艾尔公司经营涉案产品的违法所得为710045元，货值金额为766850元。在案件前期办理过程中，中美艾尔公司称涉案产品共生产了4970盒，向区市监局提交了生产数量为4970盒的《保健食品批生产记录》，中美艾尔公司称所委托生产的上述产品全部用于赠送，且不向区市监局提供产品销售途径及票据，针对此情况，区市监局分别向涉案产品经营、生产企业所在地食品药品监督管理局发函核查，查明中美艾尔公司共委托佳诚公司生产涉案产品21910盒，其中向格瑞公司销售了20900盒。此后，中美艾尔公司承认前期提供的批生产记录不实，并提交了该批产品真实的《保健食品批生产记录》，显示该批产品共生产21910盒。上述事实，主要有以下证据证明，现场检查笔录、询问调查笔录，《05449检验报告》等为证。2019年2月21日，区市监局向中美艾尔公司送达了《行政处罚事先告知书》，中美艾尔公司于2019年2月21日进行了陈述申辩。中美艾尔公司在陈述申辩时提出希望区市监局在处罚时能减轻处罚以及违法所得的认定是否应扣除产品中涉及的原料、生产成本。对于中美艾尔公司提出的希望能减轻处罚的陈述申辩，因中美艾尔公司在案件调查过程中存在伪造、隐匿有关证据材料的行为，符合《北京市食品药品监督管理局行政处罚自由裁量权适用规定（试行）》第十五条第（二）项以及《北京市食品行政处罚裁量基准》第二百一十五条第（二）项的情形，属于应当从重处罚的情形，故中美艾尔公司申请减轻处罚的陈述申辩不予采纳；对于中美艾尔公司提出的违法所得的认定是否应扣除产品中涉及的原料、生产成本的问题，《北京市食品药品监督管理局食品类相关案件处理指导意见（二）（试行）》明确规定，“违法所得应为实施违法行为的全部经营收入，不扣除应缴税款或所生产、销售食品或原料的购进价款”，故该陈述申辩不予采纳。2019年2月21日，区市监局向中美艾尔公司送达了《听证告知书》，中美艾尔公司于2019年2月25日向区市监局提交了《听证申请》，区市监局于2019年3月27日向中美艾尔公司送达了《听证通知书》。2019年4月10日召开了案件听证会。经审查，听证会认为，“当事人经营标签、说明书含有虚假内容的食品的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）第七十一条第一款、第三款之规定，依据《食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项的规定作出行政处罚，当事人伪造、隐匿有关证据材料的行为符合《北京市食品行政处罚裁量基准》第二百一十五条第（二）项情形，属于应当从重处罚的情形。本案事实清楚、证据确凿，适用程序合法、适用法律准确，同意办案人员拟作出的行政处罚决定的建议。”中美艾尔公司经营标签、说明书含有虚假内容的食品的行为违反了《食品安全法》第七十一条第一款、第三款“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。食品和食品添加剂与其标签、说明书的内容不符的，不得上市销售”的规定。符合《食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项“生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂”的情形。依据《食品安全法》第一百二十五条第一款“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证”的规定予以处罚。在案件调查过程中，中美艾尔公司存在伪造、隐匿有关证据材料的行为，符合《北京市食品药品监督管理局行政处罚自由裁量权适用规定（试行）》第十五条第（二）项“当事人拒不采取主动召回等消减危害后果的措施，或阻挠、拒绝、逃避监督检查，伪造、销毁、隐匿有关证据材料或者擅自动用查封、扣押物品的”、《北京市食品行政处罚裁量基准》第二百一十五条第（二）项“当事人拒不采取改正、主动召回等消减危害后果的措施，或阻挠、拒绝、逃避监督检查，伪造、销毁、隐匿有关证据材料或者擅自动用查封、扣押物品的”情形，属于应当从重处罚的情形。参照《北京市食品行政处罚裁量基准》第六十六条第三款“按照减轻、从轻、一般、从重等四个不同处罚裁量情节，货值金额不足1万元的划分为‘0-5000元罚款’、‘5000元（含）-2.3万元罚款’、‘2.3万元（含）-3.2万元（含）罚款’、‘3.2万元-5万元（含）罚款’四个基础裁量阶次；货值金额1万元以上的，划分为‘货值金额0-5倍罚款’、‘货值金额5倍（含）-7倍罚款’、‘货值金额7倍（含）-8倍（含）罚款’、‘货值金额8倍-10倍（含）罚款’四个基础裁量阶次”。对中美艾尔公司给予以下行政处罚：1.没收涉案产品613盒；2.没收涉案产品的违法所得710045元；3.并处货值金额9倍罚款6901650元。以上2、3项合计7611695元。限中美艾尔公司于接到本处罚决定书之日起15日内将罚没款缴纳到商业性银行。逾期不缴纳罚款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请人法院强制执行。区市监局向中美艾尔公司送达《处罚决定书》后，中美艾尔公司在法定期限内向北京市通州区人民政府（以下简称区政府）申请复议，区政府于2019年9月23日作出通政复字〔2019〕117号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），维持了区市监局作出的《处罚决定书》。中美艾尔公司仍不服诉至本院，要求撤销上述《处罚决定书》和《复议决定书》。经审查，本院于2020年1月20日作出（2019）京0112行初597号行政判决书，驳回中美艾尔公司的诉讼请求。之后，中美艾尔公司向北京市第三中级人民法院提起上诉，经审查，北京市第三中级人民法院于2020年3月13日作出（2020）京03行终233号行政判决书，判决驳回上诉，维持一审判决。另，区市监局于2020年4月7日向中美艾尔公司进行了催告，中美艾尔公司至今未履行缴纳罚款的义务。本院认为，区市监局具有做出《处罚决定书》的法定职权，《处罚决定书》认定主要事实清楚，具有法律法规依据，不存在明显违法并损害被执行人合法权益的情形。且中美艾尔公司已针对该处罚决定书申请行政复议，并就《处罚决定书》《复议决定书》提起行政诉讼，该案经一审、二审，现已审结，生效的行政判决书确认了《处罚决定书》的合法性，故该处罚决定书已然发生法律效力。经催告，中美艾尔公司仍未履行缴款义务，因此区市监局申请强制执行《处罚决定书》符合有关法律规定，应准予执行。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人北京市通州区市场监督管理局申请执行的京通市监食罚字【2019】100146号《行政处罚决定书》。审 判 长 崔鸿伟审 判 员 李炎铎审 判 员 佟艳艳二〇二〇年五月十九日法官助理 郭伟娜书 记 员 赵悦珺