广东省云浮市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤53行终1号上诉人（原审原告）：罗定市******旧屋寨经济合作社。负责人：蔡昌，社长。被上诉人（原审被告）：罗定市自然资源局。住所地：罗定市*******。法定代表人：李金坚，局长。委托代理人：赖文明，罗定市自然资源局干部。委托代理人：林深泉，罗定市自然资源局干部。原审第三人：罗定市******民委员会。负责人：何媛英，该村委会主任。委托代理人：朱建文，广东刚毅律师事务所律师。委托代理人：陈月华，男，汉族，罗定市************民。上诉人罗定市******旧屋寨经济合作社（下称：旧屋寨经济社）因与被上诉人罗定市自然资源局、原审第三人罗定市******民委员会（下称：庙岗村委会）土地行政登记纠纷一案，不服广东省云浮市云城区人民法院（2019）粤5302行初53号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。原审法院查明：1982年5月14日，罗定县人民政府向旧屋寨经济社（原金鸡公社西岸大队旧屋寨生产队）颁发罗林权字第№009706号山权林权证。持证单位为金鸡公社西岸大队旧屋寨生产队，地点为大石埇，面积为396亩，四至范围为：上至文笔顶，下至大石埇，左至西一，右至文笔路。该山权林权证附表载明：……，领背，305亩，上至山顶、下至庙岗山界、左至文笔领路、右至洪圹山界。……。2004年，罗定市人民政府对旧屋寨经济社持有的罗林权字第№009706号山权林权证进行换证工作。2004年7月28日，罗定市人民政府向旧屋寨经济社颁发了罗林证字（2004）第8109176744号的《林权证》，其中森林、林木、林地状况登记表04453810903JDSYMSY00027中载明：登记林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为西岸旧屋寨自然村，座落于金鸡镇西岸村，小地名为岭背，林班西岸2，面积508亩，林地使用权长期，四至：东：山垠分水、木碌埇哗心；南：山脚；西：山堤分水；北：山顶分水。2004年6月6日，罗定市********委会颁发了罗林证字（2004）第8109176796号的《林权证》，其中森林、林木、林地状况登记表04453810906JDSYMSY00029中载明：登记林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为庙岗村委，座落于鸡镇庙岗村，小地名为分界塘，林班西岸4，面积86亩，林地使用权长期，四至：东：山顶垠与旧屋寨山场交界；南：山脚；西：山垠与庙二山场交界；北：山脚。其中森林、林木、林地状况登记表04453810906JDSYMSY00030中载明：登记林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为庙岗村委，座落于金鸡镇庙岗村，小地名为文笔顶，林班2，面积296亩，林地使用权长期，四至：东：山顶、山咀；南：地边、公路；西：山坳；北：山坳。旧屋寨经济社于2018年5月8日向罗定市人民政府调处山林纠纷办公室提出申请对争议的金鸡镇岭背红砖厂一带林地山林权属争议进行调处。2019年3月20日，罗定市人民政府调处山林纠纷办公室组织旧屋寨经济社代表、庙岗村委会代表到争议的金鸡镇岭背红砖厂一带林地进行勘踏，旧屋寨经济社代表、庙岗村委会代表等人员对争议土地进行确认，并由罗定市人民政府调处山林纠纷办公室绘制《提出争议的四至范围图》《现场勘踏图》各一份。旧屋寨经济社代表、庙岗村委会双方确认《现场勘踏图》中①、②、③处为争议土地范围。旧屋寨经济社认为该三处林地范围被确权至庙岗村委会持有的罗林证字（2004）第8109176796号的《林权证》中森林、林木、林地状况登记表分别为04453810906JDSYMSY00029及04453810906JDSYMSY00030的登记表中。旧屋寨经济社认为，旧屋寨经济社代表、庙岗村委会双方确认《现场勘踏图》中①、②、③处为应归其所有，该三处林地原载于其持有的1982年5月14日罗定县人民政府向旧屋寨经济社（原金鸡公社西岸大队旧屋寨生产队）颁发罗林权字第№009706号山权林权证中，罗定市人民政府于2004年7月28日向旧屋寨经济社颁发了罗林证字（2004）第8109176744号的《林权证》并未包含该三处林地争议的林地。原审法院认为，旧屋寨经济社的起诉是否符合法律规定的问题。《中华人民共和国森林法》第十七条规定：“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。”《广东省林木林地权属争议调解处理条例》第二十四条第一款规定：“县级以上人民政府依法受理和调处本行政区域内的林权争议。”该《条例》第三十三条第一款规定：“林权争议调处受理后，经调查，认为申请人提交的证据不支持其主张的，由调处机构报本级人民政府作出驳回其申请的决定。申请人对驳回申请决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”山林权属纠纷的处理属行政确权的范畴，是政府的一项具体行政行为。旧屋寨经济社于2018年5月8日向罗定市人民政府调处山林纠纷办公室提出申请对争议分界塘背（红砖厂附近一带）山林权属争议进行调处。2019年3月20日，罗定市人民政府调处山林纠纷办公室组织旧屋寨经济社代表、庙岗村委会双方到争议的林地进行勘踏，并绘制《提出争议的四至范围图》《现场勘踏图》各一份，但罗定市人民政府调处山林纠纷办公室并未对旧屋寨经济社的争议做出处理决定。该权属争议纠纷应由罗定市人民政府处理，不属于人民法院行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”的规定，应裁定驳回旧屋寨经济社的起诉。综上所述，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定：驳回旧屋寨经济社的起诉。上诉人旧屋寨经济社不服上述判决，向本院提起上诉，请求：一、依法撤销原审裁定；二、指令原审法院继续审理或依法撤销被上诉人于2004年7月28日签发的罗林证字（2004）第8109176796号的林权证中编号为04453810906JDSYMSY00029、04453810906JDSYMSY00030的林权登记证；三、相关诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由如下：一、原审裁定适用法律错误。1.上诉人因对罗定市自然资源局的确权登记行政行为不服，认为罗定市自然资源局在登记确权中的程序违法而提起的诉讼，其诉讼请求是“请求依法撤销被上诉人于2004年7月28日签发的罗林证字（2004）第8109176796号的林权证中编号为04453810906JDSYMSY00029、04453810906JDSYMSY00030的林权登记证”的行政行为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（四）项的规定，属于人民法院行政受案范围，并且林权证的签发是确权登记行政行为，没有行政复议前置的要求，上诉人向法院提起诉讼是合法合规的，而原审法院却将此案简单地列为林权争议纠纷案件而驳回上诉人的起诉，这对上诉人是不公平的。2.关于涉案林地是否属于权属争议，应否由政府通过确权方式处理的问题，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第四款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条第四款的规定，确认林地的所有权或者使用权依照森林法的有关规定办理。《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定，集体所有的森林、林木和林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。根据《林木林地权属争议处理办法》第二条的规定，林木林地权属争议，是指因森林、林木、林地所有权或者使用权的归属而产生的争议。一般而言，在林木林地登记前，争议双方均没有林木林地的有效权属凭证，此时产生的有关林木林地有所有权和使用权的争议，当然属于林木林地权属争议。但是，林木林地已经登记发证，林木林地的所有权和使用权已经依法予以确认，参照国土资源部办公厅发布的国土资厅函（2007）60号《关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》规定：“土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权的归属而发生的争议。土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。土地所有权、使用权依法登记后第三人对其结果提出异议的，利害关系人可根据《土地登记规则》的规定向原登记机关申请更正登记，也可向原登记机关的上级主管机关提出行政复议或直接向法院提起行政诉讼。”，登记发证行为本身就是基于政府公信力作出的行政行为，该行政行为一旦作出非因法定原因不能随意更改。若登记发证行为有误，也应依程序由行政机关依法纠错或由当事人通过申请复议、提起诉讼等方式寻求救济。可见，庙岗村委会持有的林权证为2004年版具有附图的林权证，附图的四至轮廓清晰明白，上诉人在得知自己权属的地方被不合法的列入该林权证后，依照《广东省林木林地权属争议调解处理条例》第九条：“《中华人民共和国林权证》《中华人民共和国不动产权证书》，是林权争议的处理依据。”、“第十五条《中华人民共和国林权证》记载的四至范围以附图为准。”的相关规定，如果不先行撤销该林权证，必然会对上诉人的合法权益造成极大损害，故上诉人为了保障自身权益，先行通过行政诉讼撤销其持有的林权证是合法的，原审法院理应继续审理，并依法支持上诉人的诉讼请求。二、被上诉人将上诉人的林地登记在原审第三人名下是事实不清、程序严重违法。1.上诉人在原审中提交的《现场踸查图》可以确认，上诉人的土地被列入了原审第三人的林权证中，因为原审第三人持有此林权证在处理山林纠纷时是对上诉人非常不利的，故必须撤销该地块的林权证才能公平的由罗定市政府进行调处。2.从罗定市自然资源在原审中提供的证据材料可以证明二个程序违法的事实：一是上诉人是原审第三人的毗邻单位，但在小地名为分界塘的《林权核查登记表》和小地名为文笔顶的《林权核查登记表》参加踏查人员签名表中都没有上诉人的负责人或代表人签名确认，这在原审庭审过程中被上诉人和原审第三人也确认此事实；二是原审第三人的林权证是由村民委员会所有的，在申请登记时，依法必须要附有本村委会内有关村民小组没有争议的证明材料才能申请，但从被上诉人提供的证据来看，没有发现任何庙岗村委内村民小组的无争议证明文件，对此，在原庭审时被上诉人和原审第三人默认了此事实。3.从被上诉人原审中提供的证据材料中可以证明二个严重违法的事实：一是界至不相符，从小地名为分界塘的四至（北：山脚，南：山脚，东：山顶垠与旧屋寨山场交界，西：山垠与周二山场交界），但从附图看，附图中的北至是山脊，并不是山脚，四至与附图是不相符的。从小地名文笔顶的四至范围（北：山坳，南：地边、公路，东：山顶、山咀，西：山坳），四至与附图也是不相符，可以明确其林权证是严重出错的，证明此证是没有经审核而签发的，原审庭审时被上诉人也确认此事实；二是林权证公示结束日期为2004年6月8日，镇政府意见的签署日期为2004年6月8日，《森林、林木、林地状况登记表》中的签发日期为2004年7月28日，但林权证的主证签发日期却为2004年6月6日，《林木和林地权属登记管理办法》第十条规定：“登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告，公告期为30天”，可见，该证在没有公示结束就发证，程序严重违法，被上诉人和原审第三人也确认了此事实。4.依照《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》(林资发〔2007〕33号)第六条款规定：“严格依法行政、强化岗位培训，确保林权登记发证准确无误：林权登记发证是一项法律性、政策性很强的工作，各级林业主管部门做为同级地方人民政府的林权登记事宜承办机关，必须严格依法行政，确保登记依据充分，登记内容准确，登记程序合法，发证准确无误。……自本通知下发之日起，各地要对已办理的林权登记和已发放的林权证进行复查，发现问题及时纠正，对违反法律规定和法定程序登记并发放林权证的，要依法予以撤销。”，罗定市自然资源局违反法定程序登记并发放给原审第三人的林权证理应予以撤销。被上诉人罗定市自然资源局答辩称：一、原审裁定认定事实清楚，证据确凿。二、罗林证字(2004)第8109176796号《林权证》中编号(宗地号)04453810906JDSYMSY00029、04453810906JDSYMSY00030登记的林权权属清楚、依据充分，符合申请条件。罗定市是云浮市林权登记换发证工作试点市，按照上级的部署，从2001年底开始筹备，2002年6月份全面铺开。原审第三人于2003年10月20日申请林地林木权属登记，被上诉人(原罗定市林业局)根据原审第三人的林权登记申请，严格按照《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《林木和林地权属登记管理办法》《广东省林地林权登记换发证工作方案》等规定，于2004年7月28日对符合林权登记换发证条件的原审第三人予以核准登记，罗定市人民政府在原审第三人换发林权证资料完备、事实清楚、程序合法的情况下，于2004年7月28日对符合林权登记换发证条件的原审第三人核发了罗林证字(2004)第810917696号《林权证》。三、罗林证字(2004)第8109176796号《林权证》中编号(宗地号)04453810906JDSYMSY00029、04453810906JDSYMSY00030登记的林权事实清楚，程序合法，不存在程序违法。2003年10月20日根据原审第三人提出其所属的小地名为“分界塘”、“文笔顶”的《广东省林权登记申请表》，经金鸡镇林权登记换发证办公室组织相关人员到该宗林地现场进行林权登记核查，核实申请登记的林权权属，由林业工程技术人员及林权申请人、相邻林权权利人的负责人、代表认定的界至进行核实、勾绘四至范围图并在《林权核查登记表》签名确认小地名为“分界塘”、“文笔顶”林地所有权、林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权及确认小地名为“分界塘”、“文笔顶”林地所有权、林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权属属原审第三人。随后，金鸡镇林权登记换发证办公室、金鸡镇人民政府审核无误后，金鸡镇林权登记换发证办公室于2004年5月8日至2004年6月8日对“分界塘”、“文笔顶”林权权属登记在罗定市******民委员会张贴《林权登记公示表》进行公示，公示期间无人提出异议，金鸡镇林业工作站遂将林权登记资料上报被上诉人审定；经被上诉人审定后报送，罗定市人民政府于2004年7月28日颁发了罗林证字(2004)第8109176796号《林权证》给原审第三人。可见，被上诉人给原审第三人提出其所属的小地名为“分界塘”、“文笔顶”的林权登记申请予以核准登记，罗定市人民政府核发罗林证字(2004)第8109176796号《林权证》给原审第三人是符合《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《林木和林地权属登记管理办法》《广东省林地林权登记换发证工作方案》的规定。四、罗定市人民政府核发的罗林证字(2004)第8109176796号《林权证》中编号(宗地号)04453810906JDSYMSY00029、04453810906JDSYMSY00030手续齐备，我局(原罗定市林业局)是依法依规确权，不存在错误。从上诉人现所提交资料所示，上诉人所属集体或其他林权权属单位在原审第三人申请林权登记小地名“分界塘”、“文笔顶”的林权登记公示期间并没有提出异议，被上诉人将林权登记小地名“分界塘”、“文笔顶”该两宗林地的林地所有权、林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权及林权登记小地名“分界塘”、“文笔顶”该两宗林地的林地所有权、林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权确权属原审第三人被上诉人，一直不存在争议，罗定市人民政府核发的罗林证字(2004)第8109176796号《林权证》核发给原审第三人是依法依规确权，不存在错误。该两宗地的林权登记及罗林证字(2004)第8109176796号《林权证》的发放，经过林权权利人申请，组织林权权利人及周边相邻林权权利人实地勘踏界至，由林业工程技术人员及上述林权权利人划定确认的界至进行核实、勾绘四至范围图，依法依规进行公示，公示期间无异议，并经逐级审核无误后方核准登记并填发《林权证》，因此该两宗地的林权登记及该《林权证》的发放完全合法有效。综上所述，被上诉人核准登记的宗地号为04453810906JDSYMSY00029、04453810906JDSYMSY00030林权、罗定市人民政府核发的罗林证字（2004）第8109176796号《林权证》林权界至清楚，证据充分，程序合法，登记依法依规。请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持罗定市人民政府核发的罗林证字(2004)第8109176796号《林权证》中被上诉人核准登记的宗地号为04453810906JDSYMSY00029、04453810906JDSYMSY00030林权登记合法有效。原审第三人庙岗村委会述称：上诉人提出的上诉理由、事实均不充分，原审法院认定事实、适用法律均没有错误，请二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。本案是否存在争议的问题，因为罗定市人民政府派出了山纠办对双方的争议进行调查处理，但没有结论，双方都是集体单位，县级人民政府有权对本案的纠纷进行调查处理，由于目前暂时没有结果，所以，应该由罗定市人民政府作出本案的确权纠纷处理。本院二审期间，各方当事人均没有提交新证据。经审理查明：原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案是土地行政登记纠纷。本案二审的主要争议焦点是上诉人旧屋寨经济社的起诉是否属于行政诉讼受案范围。《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定，集体所有的森林、林木和林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。根据《林木林地权属争议处理办法》第二条规定，林木林地权属争议，是指因森林、林木、林地所有权或者使用权的归属而产生的争议。一般而言，在林木林地登记前，争议双方均没有林木林地的有效权属凭证，此时产生的有关林木林地有所有权和使用权的争议，当然属于林木林地权属争议。但是，林木林地已经登记发证，林木林地的所有权和使用权已经依法予以确认，一方当事人仍以存在权属争议为由向林权争议处理机构提出的申请是否属于林木林地权属争议，则应当根据不同的情况进行区分。参照国土资源部办公厅发布的国土资厅函（2007）60号《关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》规定，已经颁发权属证书且该凭证对林木林地权属、四至范围界定清楚明确的，不属于林木林地权属争议，无需进行林木林地权属争议处理。但是以下两种情况则可以认定为存在林木林地权属争议，一是仅有一方的权属凭证包含有争议地，但该凭证对争议地记载的四至不清楚；二是双方的权属凭证均包含有争议地，但凭证之间对争议地记载的四至存在重叠、交叉或者包含等情形。如果一方当事人认为另一方持有的林权证侵犯其林木林地权属，但又不属于前述两种特殊情形时，则其更为合理有效的救济途径应当是请求撤销对方林权证中侵犯其权利的部分，而非提出林木林地权属争议申请来寻求救济。根据上述规定，上诉人向罗定市人民政府调处山林纠纷办公室提出申请对争议分界塘背（红砖厂附近一带）山林权属争议进行调处时，发现争议林地登记在原审第三人持有的罗林证字（2004）第8109176796号《林权证》范围内，上诉人提起本案诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”的规定，原审法院以该权属争议纠纷应由罗定市人民政府处理，不属于人民法院行政诉讼受案范围为由驳回上诉人的起诉不当，本院予以纠正。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款：“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理”的规定，应指令原审法院继续审理。鉴此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：一、撤销云浮市云城区人民法院（2019）粤5302行初53号行政裁定；二、本案指令云浮市云城区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  邓建勇审判员  陆汉容审判员  李婉婉二〇二〇年五月二十九日书记员  陈辉财冯金霞附相关法律条文：《中华人民共和国森林法》第三条森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《林木林地权属争议处理办法》第二条本办法所称林木、林地权属争议，是指因森林、林木、林地所有权或者使用权的归属而产生的争议。处理森林、林木、林地的所有权或者使用权争议（以下简称林权争议），必须遵守本办法《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。国土资源部办公厅发布的国土资厅函（2007）60号《关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权的归属而发生的争议。土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。土地所有权、使用权依法登记后第三人对其结果提出异议的，利害关系人可根据《土地登记规则》的规定向原登记机关申请更正登记，也可向原登记机关的上级主管机关提出行政复议或直接向法院提起行政诉讼。