甘肃省宕昌县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘1223民初186号 原告：陇南市武都区人民政府。 法定代表人：肖某。 委托诉讼代理人：张某，甘肃阶州律师事务所律师。 被告：陇某，统一社会信用代码：93621202681530401A。 法定代表人：任某，该合作社负责人。 委托诉讼代理人：李某。 原告陇南市武都区人民政府（下称区政府）与被告陇某（下称合作社）土地租赁合同纠纷一案，于2019年8月20日向陇南市武都区人民法院提起诉讼后，被告合作社提出申请，要求陇南市武都区人民法院回避，经陇南市武都区人民法院报请陇南市中级人民法院，陇南市中级人民法院以（2019）甘12民辖11号民事裁定书，裁定该案由本院审理。本院于2020年1月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告区政府的委托诉讼代理人张某、被告合作社法定代表人任某及其委托诉讼代理人李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告区政府向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付2013年11月1日至2019年6月30日的土地租金379387.5元;2.判令由被告向原告交付承租土地并对承租土地进行复耕；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2009年7月1日原被告双方签订了《土地租赁及用工合同》，原告将自己拥有的东邻白耀先租地，西邻48亩，南至高速路北侧，北邻被告租地围墙的45.3亩耕地出租给被告，约定土地及地上附着物租金1500元/年，此价格3年内原则不变，五年期满再由双方根据当时耕地出租市场价格另行商定，出租期限为10年（2009年7月1日-2019年6月30日）；约定被告在合同签订生效后5日内向原告预付二年的租金，付清租金之后被告才能进场施工。二年期满，被告向原告预付第三年的租金，以此类推。合同签订后，被告在租赁期内未按期支付租金费用，已构成根本性违约，严重损害原告合法权益，经原告对此催讨后，被告仍未支付上述费用，因此，原告于2019年7月3日向被告发出《收缴出租土地租金通知书》，但被告依旧未支付租金，原告为维护自己的合法权益。依据《民事诉讼法》、《合同法》等相关法律之规定，请求依法支持原告诉请。 被告合作社当庭辩称，对于原告所称租赁的土地面积没有异议，但是对原告的诉请我们不答应，因为我们为办场投入了大量的人力财力，我们企业也是龙头企业。根据区政府2013年发的一份通知，土地应该是有偿收回，而且我们也配合政府停止了养殖，区政府的领导召开过多次会议，研究给我们补偿事宜，还进行了评估，后来也没有出评估报告，现在我们就要求原告对我们补偿，我们没有损害原告的利益，反过来是原告损害了我们的利益，给我们造成了巨大的损失，如果政府要收回土地，那么先应该处理我们土地上的附着物，政府要无偿收回，又要我们承担租赁费，我们坚决不同意。 为证明自己诉讼主张，原被告双方提交了证据。 原告区政府提交证据如下：1.区政府法定代表人身份证明书，用于证明肖某系区政府法定代表人；2.区政府与甘肃省武都监狱于2013年10月31日签订的《协议书》，用于证明2013年10月31日之后土地使用权交给区政府;3.甘肃省武都两水农场有限责任公司与被告于2009年7月1日签订的《土地租赁及用工合同》，用于证明被告租赁土地情况；4.《吉石坝新区办收回土地通知书》，用于证明原告向被告催收土地及租金情况；5.《甘肃省监狱管理局关于陇南市武都区人民政府征用武都监狱农业用地事宜的批复》（甘狱办发【2013】182号）。 被告合作社提交证据如下：1.《关于依法有偿收回武都监狱国有农用地有关事项的通知》，用于证明政府是有偿收回土地；2.照片24张，用于证明地上附着物和其企业经营并属于龙头企业情况。 本院组织当事人进行了证据质证。被告对于原告提交的证据1、2、3无异议，本院予以采信；对于证据4被告称未收到，原告亦未说明该通知接收人身份情况，故对该证据不予采信；证据5虽然是武都监狱内部请示批复文件，但是证明了两水农场农用地使用权系武都监狱所有的事实，对该部分本院予以采信认定，其余部分与本案无关不予采信。 原告对被告提交的证据1，认为有偿收回是针对武都监狱的土地，对于租赁户来说是无偿的，按照通知第五条规定，租赁户应该无条件交还土地，且该证据无法证明双方达成补偿协议，故无法达到被告证明目的；对于证据2，原告认为被告的企业怎么样不予置评，但该证据也证明了被告租赁占用土地的事实。原告对该两份证据真实性均未表示异议，本院予以采信。 本院依职权调取了甘肃省陇南市中级人民法院（2017）甘12民初53号民事判决书和甘肃省高级人民法院（2018）甘民终395号民事判决书。 依据本案证据、原被告陈述和答辩，本院认定如下事实：2009年7月1日，甘肃省武都两水农场有限责任公司(武都监狱)与被告合作社签订《土地租赁及用工合同》，约定将两水农场地处一监区一分队45.3亩耕地出租给被告修建养鸡场，具体用途为：其中30亩用于鱼池，15亩用于鸡场；租金每亩每年1500元，此价格3年内原则不变，五年期满再由双方根据当时耕地出租市场价格另行商定；出租期限为10年（2009年7月1日-2019年6月30日），双方还约定合作社不再租用耕地时，由合作社负责对所租土地进行复耕；合同期内，除政策性因素外，不得随意收回土地。2013年10月28日，被告收到甘肃省武都监狱、武都区国土资源局以及武都区园区办的《关于依法有偿收回武都监狱国有农用地有关事项的通知》，该《通知》第一条告知各租地单位及个人:“从2013年11月1日起，武都监狱现有土地按照双方移交土地合同文本的四至界限，全部移交武都区政府管理，武都监狱该土地的管理权限由陇南市武都区国土资源局全权管理，武都监狱不再管理”；第二条告知：“租地户尽快与武都监狱清结各种经济手续，与政府有关部门协商继续用地事宜”。2013年10月31日，经原告与甘肃省武都监狱协商，双方签订《协议书》，该协议约定，武都监狱将位于吉石坝片区城市规划范围内的国有农用地由原告有偿收回，被告承租的全部土地均在此范围内；合同还约定，武都监狱与各用地户签订的租用土地合同的权利改由原告行使，武都监狱对租用合同的管理权于2013年10月31日终止，之后的土地租赁费由原告收取，出租土地清理工作由原告负责；该协议签订后，原告曾与被告协商收回土地事宜，但协商未果。现案涉租赁土地的租赁期限已于2019年6月30日届满。被告未清理租赁土地上的附着物，亦未交还土地。 另查明，2008年10月15日，被告与甘肃省武都两水农场有限责任公司经协商签订《土地租赁及用工合同》，约定将两水农场地处一监区一分队30.2亩（后因修建铁路占地等原因，被告现实际占有使用13亩）耕地出租给被告修建养鸡场，租赁费每亩每年1500元，租赁期限为5年。2017年原告区政府向陇南市中级人民法院提起诉讼，要求被告合作社搬离2008年10月15日所租用的已经到期的13亩土地，清空所有地上附着物，将土地归还原告；判令被告支付2013年11月1日起至起诉之日的租金259612.5元；判令解除本案所涉2009年7月1日签订的土地租赁及用工合同，要求被告搬离其所租用的45.3亩土地，并清空地上附着物。后陇南市中级人民法院裁定予以准许原告区政府撤回了要求解除本案所涉合同及要求被告搬离并清空本案所涉45.3亩租赁土地的诉讼请求。经审理后，陇南市中级人民法院认为，原告与甘肃省武都监狱协商签订的协议书为原告征收武都监狱国有土地的征地补偿行政协议，该协议是否有效不属于审查范围。协议签订后，原告已取得武都监狱在该协议内的土地使用权，甘肃省武都两水农场有限责任公司在与被告签订的两份《土地租赁及用工合同》中的权利和义务也由原告承继。现甘肃省武都两水农场有限责任公司与被告2008年10月15日签订的《土地租赁及用工合同》履行期限已经届满，双方之间的权利义务已终止，被告应向原告返还租赁物，故原告要求被告返还该合同涉及13亩土地的诉讼请求符合合同约定和法律规定，应予支持。被告认为原告收回土地时应向其进行赔偿或补偿既无法律根据，也不符合合同第七条关于耕地复耕的约定。该条明确约定被告不再租用耕地时，由被告负责对所租土地进行复耕，即恢复土地原貌，并未约定地上附者物由出租方折价赔偿或补偿。故地上附着物由被告所建，归被告所有，由被告负责清理。被告拖欠的实际占用土地期间的租赁费应继续向原告交纳（两份租赁合同共48.3亩，依照合同约定，按每年每亩1500元计算，自2013年10月31日起至土地返还之日止）。综上所述，原告诉讼请求符合合同约定和法律规定，应予支持。并以（2017）甘12民初53号民事判决书判决：一、限被告合作社自本判决生效之日起一个月内，将其与甘肃省武都两水农场有限责任公司在2008年10月15日签订的《土地租赁及用工合同》涉及的13亩土地返还原告区政府，并清除其在该土地上的附着物；二、由被告合作社自本判决生效之日起一个月内，向原告区政府支付自2013年10月31日起至土地返还之日止的土地租赁费（共48.3亩，按每年每亩1500元计算）。被告不服陇南市中级人民法院的（2017）甘12民初53号民事判决，向甘肃省高级人民法院提起上诉，甘肃省高级人民法院经审理后，以（2018）甘民终395号民事判决书判决：驳回上诉，维持原判;并在判理中特别说明案涉两份《租赁合同》所涉租赁土地面积应为58.3亩，但区政府未对一审判决认定的48.3亩提起上诉，故对该问题不再涉及。 另查，甘肃省武都两水农场有限责任公司与被告合作社签订合同中所租赁土地使用权实际为甘肃省武都监狱所有。 本院认为，被告合作社与甘肃省武都两水农场有限责任公司（武都监狱）于2009年7月1日签订的《土地租赁及用工合同》系当事人真实意思表示且不违反法律、行政法规规定，合同真实有效。2013年10月31日，原告区政府与甘肃省武都监狱签订《协议书》约定：“甘肃省武都监狱将原有各用地户签订的租用合同移交给原告区政府，自2013年10月31日始，由原告区政府行使各租用合同的管理权并收缴10月31日之后的租金，现有用地户确需继续使用土地的，经原告区政府同意重新签订租用合同。”据此协议，原告区政府取得案涉土地使用权并因该《协议书》转让取得案涉土地租赁合同的相关权利。该《协议书》并不阻却案涉《租赁合同》的效力及实际履行；协议签订前，被告合作社亦收到相关通知，知道其租赁的土地管理权已由武都监狱移交原告区政府；并且原告区政府因取得案涉土地使用权而承受《租赁合同》相关权利已由生效判决书予以确认；因此，原告区政府有权依据该租赁合同行使相关合同权利；现合同履行期限已经届满，原告区政府已经通过诉讼的方式要求被告返还租赁的土地，因此被告占有、使用租赁土地的法律依据已经丧失，其应当按照合同中对租赁土地返还的约定返还租赁土地，故本院对原告区政府要求被告合作社返还租赁土地45.3亩的诉讼请求予以支持；对于原告区政府要求被告合作社支付租金379387.5元的诉讼请求，本院认为，本案所涉45.3亩土地租金已经生效判决处理，故对该诉讼请求，本院不予支持。对于被告合作社要求先行补偿或赔偿再返还租赁土地的主张，本院认为，合同中对被告合作社为生产经营在租赁土地上建设添置的附着物，虽然未约定如何处置，但从合同第七条：“耕地复耕：乙方不再租用甲方耕地时，由乙方负责对所租土地进行复耕”的约定来看，租赁土地上的附着物应由被告合作社予以拆除清理；现合同约定租赁期限已经届满，其应当按照法律规定和合同约定返还租赁土地；至于被告合作社所称由于政府行为导致其租赁期限尚未届满时企业停产，给其造成损失，因与本案不属于同一法律关系，被告合作社亦未反诉；庭审中原告区政府亦表明被告合作社应另案起诉，在甘肃省高级人民法院（2018）甘民终395号民事判决书中也告知被告合作社：“若众诚合作社认为武都区政府的征收行为对其造成损失应予补偿，可在证据充分时另行提起相关诉讼”；所以，在本案中本院对被告合作社的该主张不予审理。 综上所述，本院对原告区政府要求返还租赁土地的诉讼请求予以支持，对其要求被告合作社支付租金的诉讼请求不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第二百三十五条之规定，判决如下: 一、由被告陇某自行拆除依2009年7月1日与甘肃省武都两水农场有限责任公司签订的《土地租赁及用工合同》所租赁的45.3亩土地地上附着物并返还原告陇南市武都区人民政府租赁土地45.3亩；限判决生效后30内履行完毕； 二、驳回原告陇南市武都区人民政府要求被告陇某支付租金379387.5元的诉讼请求。 案件受理费6990元，由原告陇南市武都区人民政府负担6940元，由陇某负担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。 审 判 长  王小强 审 判 员  胡兆东 人民陪审员  宋风兰 二〇二〇年五月十四日 书 记 员  刘彦平