陕 西 省 宜 君 县 人 民 法 院   民 事 判 决 书   （2019）陕0222民初539号   原告（反诉被告）: 宜君县五里镇兴市村村民委员会，地址：宜君县XX镇兴市。统一社会信用代码：54610222573539054H。   法定代表人：孙振国。系该村主任。   委托诉讼代理人：徐维波，陕西宜阳律师事务所律师。   委托诉讼代理人：田锁柱，男，汉族，1959年11月28日出生，住陕西省宜君县，公民身份号码：61022XXXX911281014，系该村副主任。   被告（反诉原告）：陕西天蓬农业开发有限公司，地址：陕西省铜川市宜君县。统一社会信用代码：91610000675143413R。   法定代表人：丁程。系该公司执行董事兼总经理。   委托诉讼代理人：王文学，男，汉族，1963年8月20日出生，住陕西省铜川市王益区，公民身份号码：61020XXXX308200813，系该公司法律顾问。   委托诉讼代理人：丁连锁，男，汉族，1964年7月24日出生，住陕西省铜川市印台区，公民身份号码：61020XXXX407244615，系该公司员工。   原告宜君县五里镇兴市村村民委员会（以下简称兴市村委会）与被告陕西天蓬农业开发有限公司（以下简称天蓬公司）农村土地承包合同纠纷一案。本院于2019年10月15日立案受理，适应简易程序进行审理，2019年11月21日被告天蓬公司提起反诉，本院受理并与本诉合并审理。2020年1月9日本案依法转为普通程序由审判员武文璋、王建荣，人民陪审员张改霞组成合议庭。先后于2020年4月1日、2020年4月16日公开开庭进行了审理。兴市村委会委托诉讼代理人徐维波、田锁柱，天蓬公司委托诉讼代理人王文学、丁连锁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   本诉原告兴市村委会向本院提出诉讼请求：1.依法解除原被告2008年10月15日签订的《土地承包合同》；2.判决被告承担违约金62400元，并拆除承包土地地面附着物恢复土地原状；3. 本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2008年10月15日原告（原宜君县银贡村村民委员会2018年4月份因政策原因合并到兴市村村民委员会）作为甲方，与被告陕西天蓬农业开发有限公司作为乙方及宜君县五里镇农村经营管理服务站作为监证机关三方在银贡村村委会签订《土地承包合同》一式三份，合同三方各持一份。合同约定被告承包原告村上位于三十亩地土地65亩建设养猪场一个，承包期限三十年，即从2008年10月15日起至2038年10月14日止。土地承包金每年为320元/亩，30年总承包金624000元，付款方式为被告分期付款：签订合同当年被告支付2008年-2018年土地承包金208000元，2016年付清第二期即2019年-2028年土地承包金208000元，2026年付清第三期即2029年-2038年土地承包金208000元。被告在支付了第一期208000元土地承包金之后即开始建养猪场进行经营，2009年被告在承包的土地上建起了养猪场占地22亩，场外43亩，但到2015年被告就不再经营养猪场，2015年年底原告找被告说二期承包问题，被告说自己经营不了了，也没钱付承包费，愿意将猪场外43亩地返还给村上，在返还给村上43亩地后，原告就联系不上被告及猪场联系人，从2016年到今天被告不但没有支付第二期承包费，也不按照合同约定拆除地面附着物，已构成根本违约，被告违反合同的违约行为已经对原告造成了严重损害。现为维护原告的合法权益，向贵院提起诉讼，请人民法院支持原告的诉讼请求。   本诉被告天蓬公司辩称，针对原告提出的诉讼请求，我方均不认可，理由如下：1.本诉被告不存在违约行为，本诉原告是存在首先违约的行为而不能行使解除权；2.由于本诉原告变更了违约金的诉请，应依法缴纳相应的诉讼费用，且合同中并没有约定在解除合同时拆除地面附着物，说明第二项请求没有法律依据；3.对第三项按法律规定承担诉讼费，对原告陈述事实反驳如下：本诉被告没有交还土地给本诉原告；本诉被告没有拒付第二期承包金；因为本诉原告首先违约强行侵占案涉土地，造成本诉被告不能履行合同义务，以上证明本诉被告不存在根本违约，也未造成本诉原告的损失。因此，本诉原告不享有解除权，也不应当要求本诉被告支付违约金。   反诉原告天蓬公司向本院提出诉讼请求：反诉请求1.依法判令反诉被告承担违约解除反诉原告与陕西省宜君县五里镇银贡村村民委员会于2008年10月15日签订的《土地承包合同》的责任，并向反诉原告支付因无故解除合同的违约金624000元；2.依法判令反诉被告承担占有反诉原告使用的43亩土地的违约责任，并按照反诉原告每年经营的既得利益赔偿损失，且抵消反诉原告所欠付的土地承包金后给付剩余款项；3.依法判令反诉被告承担违约解除反诉原告与陕西省宜君县五里镇银贡村村民委员会于2008年10月15日签订的《土地承包合同》的责任，并赔偿反诉原告因不能如期实现22亩养猪场的投资回收及收益的损失；4、反诉案件受理费及本诉案件受理费均由反诉被告全部承担。在庭审过程中，天蓬公司放弃第二、三项诉讼请求。事实与理由：反诉原告与陕西省宜君县五里镇银贡村村民委员会于2008年10月15日签订《土地承包合同》，约定承包银贡村三十亩地的耕地65亩建设养猪场，承包期限自2008年10月15日至2038年10月14日即为三十年，承包金为每亩每年320元，付款方式为每十年付一次款。同时，还约定四至范围为东至渠楞、西至地埝、南至渠楞、北至地埝，如银贡村在承包期内无故终止合同承担已收承包金三倍的违约金，并赔偿实际损失。反诉原告按照合同约定，应当于2016年向银贡村给付第二个十年承包金，但由于银贡村未经反诉原告同意就占有属于反诉原告承包经营的土地43亩使用，并再次发包给他人作为光伏经营使用，已经违约，又因无故提前终止合同而使得反诉原告养猪场不能按期收益和收回投资，应当依法承担民事责任，为此反诉原告提起反诉，请求法律保护。   反诉被告兴市村委会辩称，反诉被告并未现在解除合同，而是要求法庭查明事实后依法解除该合同；关于反诉原告的第二项，请求法庭查明事实后依法进行裁决。对于事实理由部分，银贡村并没有未经反诉原告的同意就占有场外43亩地的使用，2017年3月份，当时猪场负责人丁某某说是猪场不经营，愿意将场外的土地返还给村民，且猪场不经营到现在，反诉原告未向法院提起诉讼，也未向相关机关进行报案，故其没有证据证明反诉被告强行占有猪场外43亩地。   本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人均互相无异议的证据，本院在卷佐证，对有争议的证据本院认定如下：   对兴市村委会提供的证据一、天蓬公司对该证据的形式要件、真实性无异议，对证明目的有异议。该证据为中共宜君县XX镇委员会、宜君县人民政府印发的《XX镇XX村实施方案》的通知，该通知中，XX镇XX村并入兴市村，依据相关法律规定，银贡村的权利义务由合并的主体继受，故该证据能够证明兴市村为适格主体，予以确定。对证据二、三为XX村XX户村民处承包土地并转包给天蓬公司，XX村XX村委会签订土地承包合同，将其享有的土地承包经营权转包给银贡村，银贡村再流转给天蓬公司用于开办养殖（养猪厂），是16户村民对其土地承包经营权的合法处分，且对银贡村再次转包土地给天蓬公司是知情并同意的，予以确定。对证据四、结合证据二、三，该合同合法有效，对合同双方当事人有约束力，对该合同约定的权利、义务予以确定。对证据五、依据庭审查明的事实，天蓬公司自2015年后再未实际经营，对该证据予以确定，作为定案证据使用。对证据六、经本院核实被调查人，情况属实，予以采信。   对天蓬公司提供的证据，土地承包合同，对该合同，与原告提供的一致，予以确定，作为定案证据使用。   就各方争议事实，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下：2008年6月份，宜君县XX镇银贡村通过招商引资，预出租本村土地给被告天蓬公司用于建设养猪场从事养殖，该村通过召开专题会议，建立花名册，签订合同的方式从该村村民何云岭、武金良等十六户村民处承包土地，并再次转包给被告天蓬公司进行养殖生产。2008年10月15日原、被告双方签订土地承包合同，双方约定：“甲方银贡村委会将本村地名为三十亩地的耕地六十五亩承包给乙方天蓬公司，地名为三十亩地，面积为65亩，四至为东至渠塄、西至地埝、南至渠塄、北至渠塄，用途为建设养猪场。承包期限为三十年，自2008年10月15日起至2038年10月14日止。承包金为320元/亩，总承包金为624000元。2008年一次性付清青苗补偿费700元/亩（当年不占用时不赔付青苗补偿费）付款方式为分期付款，签订合同时乙方首期一次性付清十年（2008年-2018年）承包金208000元；2016年付清第二期十年（2019年-2028年）承包金208000元；2026年付清第三期十年（2029年-2038年）承包金208000元（辅助设施建设在2008年10月15日至2009年10月14日期间实施时土地价格参照此价）。……公约事项中约定，乙方承包后，在两年以内，如果不开发、不利用、造成土地荒芜，甲方有权申请终止合同，承包金不予退还。违约责任：1、承包期内，甲方无故终止合同，应退还合同履行剩余年份的承包金，甲方向乙方承担违约金为已收乙方承包金的3倍，并如实赔偿乙方造成的实际损失（包括乙方土地上的投资）。2、乙方无故终止合同，甲方不予退还剩余年限的承包金，乙方向甲方承担违约金为土地承包金的3倍，乙方在土地上的投资无偿归甲方所有，甲方有权收回土地。3、因不可抗力，需要终止合同时，甲、乙双方协商解决或通过法律途径解决。合同的变更、解除：1、合同履行中如有新的变更，经原公证机关认定并备案后，经双方签字后与本合同具有同等效力。2、一方需变更、终止合同须向对方提出，征得对方同意后方可实施，否则视为违约。3、如合同发生纠纷，双方协商解决，协商不成，申请有关部门或向司法机关提出诉讼。合同自双方签字或盖章之日起具有法律效力。”宜君县XX镇农村经营管理服务站作为监证机关在合同上加盖印章。合同签订后，被告依照合同向原告交付了首期承包金，原告依照合同陆续向被告交付土地，至当年秋收结束交付完所有合同约定之土地。被告在承包土地范围内修建养猪场占地约22亩，场外土地用于种植玉米，2015年，被告经营不善猪场经营陷于停摆状态并撤离人员，2017年场外土地被告返回给村民耕种。2016年按照合同约定给付第二期承包金到期，被告至今未给付第二期承包金。另查明，XX镇XX村已于2016年9月60 日并入XX镇兴市村。天蓬公司经营范围包括种植业、养殖业经营；等等。   本院认为，本案争议焦点问题为：一、案涉合同在履行过程中哪一方构成违约，案涉合同是否应予解除；二、违约方对守约方承担的违约金应如何确定；三、本诉原告主张的拆除承包土地上地面附着物恢复土地原状是否应予支持。   关于焦点问题一、原银贡村委会为招商引资，以会议方式与该村16户村XX户XX村委会，由村委会与天蓬公司签订土地承包合同，银贡村委会与天蓬公司2018年10月15日签订土地承包合同。将上述土地转包天蓬公司用于开办经营养猪场。依据《农村土地承包经营权流转管理办法》第六条：“承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转对象和方式，任何单位和个人不得强迫和阻碍承包方依法流转其承包土地”，第九条：“农村土地经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人，……”，第十三条：“受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转的，应当取得原承包方的同意”。本案中16户村民将土地流转给本案本诉原告并同意其再流转给具有农业生产经营权限的本诉被告天蓬公司，符合法律规定，故原、被告之间签订的合同合法有效，对双方当事人具有约束力。合同签订后天蓬公司按照合同约定向银贡村委会交付首期土地承包金及当年的土地上的青苗补偿费，原银贡村村委会当年内陆续向天蓬公司交付完合同约定的土地，天蓬公司在取得土地后建设养猪场占地约22亩，其余土地用于种植玉米。至2015年天蓬公司由于经营不善，养猪场停摆，2016年合同约定第二期承包金给付期限届至后天蓬公司至今未履行给付承包金义务。本案银贡村委会作为土地转包方，其权利主要为按约定期限足额取得土地承包金，天蓬公司主要义务为按约定期限足额向银贡村委会支付土地承包金。关于天蓬公司主张的至今未给付第二期承包金的原因是由于银贡村委会擅自提高土地承包金和擅自收回土地的抗辩，经查实，现合同范围内的土地养猪场占地仍为天蓬使用，场外耕地现已返回相应农户，原告方陈述为2015年后被告实际未经营管理场外土地，2017年经电话被告同意返还给农户，被告陈述认可2015年后未经营的养猪场实际处于停摆状态，留有看门人员，老板外出考察市场预引进投资，同意由村民暂时耕种。本案查明事实为，2015年后养猪场实际并未经营，猪场内杂草丛生，猪舍无人管理，场外土地在2016年、2017年处于荒废状态。而场外土地自2017年由农户耕种，被告知情并同意，另根据合同约定，被告签订合同后在两年以内不开放不利用，造成土地荒芜，原告有权申请终止合同，而非原告未按合同约定交付土地，被告提出的原告擅自增加土地承包金的主张无证据证明，不予采信。另，第二期承包金给付时间合同约定为2016年，具体日期未约定，至今天蓬公司未支付承包金，支付承包金作为其履行该合同的主要义务，而未按合同约定履行，已经构成重大违约，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（三）项的规定：“当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行”可以解除合同。本案本诉被告未按照合同约定履行给付承包金义务逾期至今已达四年时间，且为其合同主要义务，已经构成重大违约，本诉原告主张解除合同，符合法律规定，予以支持。   关于反诉原告提出的反诉被告未按合同约定交付土地，无事实依据，不予支持，反诉被告在合同签订当年已按合同约定履行交付全部土地的义务，至2017年农户耕种反诉原告荒废已达两年之猪场外土地的行为被告是知情并表示同意的，原告并不存在违约。故反诉原告的诉讼请求无事实依据，不予支持。   关于焦点问题二、依据焦点一的论述，本案的违约方为天蓬公司，双方合同第七条第2款约定，“乙方无故终止合同，甲方不予退还剩余年限的承包金，乙方为甲方承担违约金为土地承包金的3倍，乙方在土地上的投资归甲方所有，甲方并有权收回土地”双方当事人在庭审中均认可，计算违约金是按照每一期为基数计算，本诉原告主张违约金为62400元，本诉被告认为违约金过高，本诉原告未提交证据证明本诉被告违约对本诉原告造成的损失，根据本诉原告的合同利益，应为第二期承包金的取得损失，第二期承包金为208000元，原告主张其30%，符合法律规定，应予以支持。   关于焦点问题三，关于本诉原告主张本诉被告拆除承包土地地面附着物恢复土地原状的请求。双方在合同第六条第3款约定：“承包期满后，甲方如继续发包，在同等条件下乙方有优先续包的权利，合同期满后甲方不再发包时，乙方负责拆除地面附着物并回复农田”，在合同第七条2款约定：“乙方无故终止合同，甲方不予退还剩余年限的承包金，乙方向甲方承担违约金为土地承包金的3倍，乙方在土地上的投资无偿归甲方所有，甲方并有权收回土地”，本案中，双方签订的合同期并未届满，本诉被告作为乙方不履行给付承包金的合同义务，属于无故终止合同的行为，故不适用第六条第3款约定的合同到期后地面附着物的处理约定，应当依据该合同第七条第2款的约定执行，故本诉原告主张要求本诉被告拆除地面附着物并恢复农田不符合合同约定，不予支持。由于本诉原告未主张承包土地地面附着物所有权的归属，本院对此不予处理，但根据合同约定本诉被告违约终止合同，本诉原告取得本诉被告在承包土地上的投资，本诉原告对承包土地上的地面附着物有权自行处分。   另关于本诉原告的主体问题，XX镇XX村已于2016年9月60 日并入XX镇兴市村。依据《中华人民共和国合同法》第九十条的规定：“当事人订立合同后，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利、履行合同义务……”故五里镇兴市村委会，作为银贡村和兴市村合并后的基层组织，有权行使原银贡村委会签订的合同权利。   综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十条、第九十四条第（三）项、第一百一十四条第一款，《农村土地承包经营权管理办法》第六条、第九条、第十三条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：   一、解除原宜君县五里镇银贡村村民委员会与陕西天蓬农业开发有限公司的农村土地承包合同；   二、陕西天蓬农业开发有限公司与本判决生效之日起十五日内向宜君县兴市村村委会返还养猪场占用土地；   三、陕西天蓬农业开发有限公司于本判决生效之日起十五日内支付宜君县五里镇兴市村村民委员会合同违约金62400元；   四、驳回宜君县五里镇兴市村村民委员会其他诉讼请求；   五、驳回陕西天蓬农业开发有限公司反诉请求。   如果未按本判决规定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   本诉案件受理费1360元（兴市村委会已预交），反诉案件受理费10040元（天蓬公司已预交），均由陕西天蓬农业开发有限公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于陕西省铜川市中级人民法院。       审判长 武 文 璋   审判员 王 建 荣                        人民陪审员 张 改 霞                            二〇二〇年五月十四日                             书记员 张  威            1