安徽省六安市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)皖15民终854号上诉人（原审被告）：安徽省六安市华誉纸制品有限公司，住所地安徽省六安市承接产业转移集中示范园区三元路，统一社会信用代码91341502557832234Y。法定代表人：梅春霞，该公司总经理。委托诉讼代理人：潘忠国，北京大成（合肥）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：安徽六安金安经济开发区管理委员会（原六安市承接产业转移集中示范园区管理委员会），住所地安徽省六安市金安区东四十铺312国道北侧大学科技园A2楼，统一社会信用代码12341402MB11182382。法定代表人：郑武军，该管委会主任。委托诉讼代理人：王兆文，安徽大别山律师事务所律师。上诉人安徽省六安市华誉纸制品有限公司（以下简称华誉公司）因与被上诉人安徽六安金安经济开发区管理委员会（以下简称金安经开区管委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服安徽省六安市金安区人民法院（2019）皖1502民初4263号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。华誉公司上诉请求：1.撤销原判，改判驳回金安经开区管委会的全部诉讼请求，或者将本案发回重审；2.一、二审诉讼费用由金安经开区管委会负担。事实和理由：双方签订的《六安市集中示范园区征收补偿协议》所依据的评估报告对于其资产评估价格明显偏低，严重损害了其权益。庭审中，其也提出了重新评估的请求，但未得到支持。故原判认定事实不清，程序明显不当。金安经开区管委会辩称，1、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，判决结果并无不当，应予维持。2、涉案的协议系各方真实意思表示，内容合法有效。评估机构系双方共同委托，评估过程双方共同参与，评估价格双方共同确认，协议价值再次印证评估价格，评估价格不存在明显偏低，评估程序和评估结果均不违法。3、本案不存在驳回其诉讼请求的情形，也不存在事实不清需要发回重审的法定情形。故华誉公司的上诉与事实不符，上诉理由不成立，上诉请求应依法驳回，上诉费全部由华誉公司负担。金安经开区管委会向一审法院起诉请求：1.判令华誉公司立即搬迁清场，并将土地、办公楼、厂房腾空交付；2.判令华誉公司立即交付土地、房产权属证书，并协助办理不动产权变更登记手续，将不动产权过户到金安经开区管委会名下；3.判令华誉公司赔偿损失款计：598001.92元（9343.78㎡×8元/㎡/月×8月=598001.92元，计算期间：2018年10月1日至2019年5月31日）；4.判令华誉公司自2019年6月1日起按74750.24元/月赔偿损失至腾空交付之日止（月损失计算标准：9343.78㎡×8元/㎡/月×1月=74750.24元）；5.本案诉讼费用全部由华誉公司负担。一审法院认定事实：2017年12月4日，金安经开区管委会（原六安市承接产业转移集中示范园区管理委员会）为进一步优化集中示范园区东部新城功能布局，经园区同意与华誉公司签订《六安市集中示范园区征收补偿协议》,依据相关征收文件标准及评估结果对华誉公司进行收储。该《六安市集中示范园区征收补偿协议》约定：“一、征收补偿：1、国有出让工业用地面积10423.44㎡(合15.63亩)，土地补偿:1709444元(依据评估)；2、房产总面积9343.78㎡补偿:12917567元(依据评估)；3、国有出让工业用地上构筑物、附属物及树木青苗等补偿3545724元(依据评估)；4、集体土地(无证)上构筑物、附属物及树木青苗等补偿:385216元(依据评估)；5、搬迁费及重机械迁费:124034元(依据文件标准)；6、停产停业损失费:757762元(依据文件标准)。以上6项补偿总计:壹仟玖佰肆拾叁万玖仟柒佰肆拾柒元整(￥19439747元整)。二、交付事宜:甲、乙双方约定在2018年9月30日前将补偿范国内的土地、办公楼厂房等全部搬空，并交与甲方。三、补偿款支付方式:1、本协议签订后，乙方需将土地证及房产证件原件交于甲方。若有设定担保物权(含抵押等)，须先行解除担保物权，并由登记机关出具相应解除证明，甲方查验后在10个工作日内先期支付乙方50%补偿款；2、乙方确保将补偿范围内的土地、办公楼厂房在2018年9月30日前全部搬空，并交于甲方进行搬迁验收，经验收合格后10个工作日内甲方将剩余50%补偿款一次性付清；3、若乙方未在约定时间2018年9月30日前搬空交付甲方，超出约定时间，甲方有权要求乙方立即清场并腾空房屋，并按月计算，以房产面积8元/㎡赔偿甲方损失(赔偿款从乙方货币补偿款中扣除)。4、若乙方在2018年12月30日前仍未搬空交付甲方，甲方将依法向人民法院诉讼要求强制迁，乙方承担违约责任既承担上述第三条第三项规定的甲方损失。四、乙方新建厂的水、电立户由园区重点办按原规格进行恢复，超出原规格的增加部分费用由乙方自行承担。五、乙方其他补偿费用按照园区招商相关规定另行结算。六、乙方补偿范围内的产权关系及相关银行(或个人)的债权债务关系等一切责任由乙方负责。乙方保证所提供的所有证件真实合法有效，被征收范围内无其他抵押登记及查封行为，否则乙方承担相关违约责任，并赔偿甲方因此造成的损失。七、本协议自双方签字或盖章后生效，双方应自觉遵守，任何一方不得违约，如违约由违约方承担相关违约责任”。2017年12月4日，金安经开区管委会、华誉公司与第三方六安市金安融资担保有限公司签订三方协议，约定六安市金安融资担保有限公司为华誉公司代偿三家银行借款1750万元，并经华誉公司确认金安经开区管委会给付六安市金安融资担保有限公司的该款从其应付的征收补偿款中直接比除。金安经开区管委会向六安市金安融资担保有限公司转账付款后即表明金安经开区管委会依据征收补偿协议已经向华誉公司支付了征收补偿款1750万元。2017年12月6日、13日、19日，金安经开区管委会分别委托安徽六安新城建设投资有限公司陆续向六安市金安融资担保有限公司支付1300万元、350万元、100万元，合计1750万元。因华誉公司无故迟迟拖延拒绝搬迁，金安经开区管委会于2019年4月16日向华誉公司发出律师函，要求华誉公司限期腾空房屋，交付被收储的土地、厂房及承担逾期交付的损失。但华誉公司以双方未结算完毕等事由抗辩，一直未有搬迁交付房屋，经双方多次协商未果。另查明：依据金安经开区管委会与华誉公司双方签订的《六安市集中示范园区征收补偿协议》约定，华誉公司因未按期搬迁交付房屋给金安经开区管委会造成的损失为598001.92元（9343.78㎡×8元/㎡/月×8月=598001.92元，计算期间：2018年10月1日至2019年5月31日）。且后续至实际搬迁日止[每月74750.24元（月损失计算标准为9343.78㎡×8元/㎡/月×1月=74750.24元）]的损失仍持续存在。一审法院认为，为优化集中示范园区东部新城功能布局，金安经开区管委会与华誉公司自愿签订《六安市集中示范园区征收补偿协议》及与第三方六安市金安融资担保有限公司签订《付款协议》，从事华誉公司的厂房收储事宜。该两份协议系各方当事人的真实意思表示，真实、合法、有效，对金安经开区管委会、华誉公司及第三人均具有约束力，双方及第三人应依据此协议诚实信用全面地予以履行。金安经开区管委会依约履行了征收补偿款的支付结点义务，华誉公司应依约履行搬迁并交付厂房及提供相应协助义务，其未有按期履行，已构成违约，金安经开区管委会依据合同约定向其主张违约责任及赔偿损失等请求，诉请合法有据，该院予以支持。华誉公司抗辩的补偿协议不公平，未有结算完毕等事由，因未提供证据佐证，该院不予支持。据此，该院依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、第一百八十六条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决:一、判令被告安徽省六安市华誉纸制品有限公司于本判决生效之日起十日内搬迁清出办公楼、厂房并交付于原告安徽六安金安经济开发区管理委员会。二、被告安徽省六安市华誉纸制品有限公司于本判决生效之日起十日内协助原告安徽六安金安经济开发区管理委员会办理不动产权变更登记手续。三、被告安徽省六安市华誉纸制品有限公司于本判决生效之日起十日内一次性赔偿原告安徽六安金安经济开发区管理委员会损失598001.92元（2018年10月1日至2019年5月31日）。四、被告安徽省六安市华誉纸制品有限公司于本判决生效之日起十日内一次性赔偿原告安徽六安金安经济开发区管理委员会自2019年6月1日至实际搬迁交付日止的损失（按74750.24元/月标准计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件诉讼费12790元，减半收取6395元，由被告安徽省六安市华誉纸制品有限公司承担。本院认为，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条规定“公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：……（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；”第二十四条规定“公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼的，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。”根据上述规定，本案所涉《六安市集中示范园区征收补偿协议》系行政协议，金安经开区管委会若认为华誉公司未按照协议履行义务，可依法作出相应的决定，本案不属人民法院民事案件受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销安徽省六安市金安区人民法院（2019）皖1502民初4263号民事判决；二、驳回安徽六安金安经济开发区管理委员会的起诉。一审案件诉讼费12790元，退还安徽六安金安经济开发区管理委员会；上诉人安徽省六安市华誉纸制品有限公司预交的二审案件受理费12790元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 王    军审判员 魏  晶  晶审判员 王    丽二〇二〇年五月二十五日书记员 宋贵杰（代）附：相关法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。