贵州省纳雍县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0525民初3418号 原告：钱某某，男，某年某月某日出生，白族，住贵州省毕节市。 被告：贵州顺意财鑫建筑有限公司，住所地贵州省安顺市经济技术开发区。 法定代表人：刘益彬，该总经理。 第三人：纳雍县厍东关彝族白族苗族乡人民政府，住所地贵州省毕节市纳雍县厍东关街上。 法定代表人：尚云，该乡乡长。 委托诉讼代理人（特别授权）：阮谊，贵州煜昌祥律师事务所律师。 原告钱某某与被告贵州顺意财鑫建筑有限公司（以下至判决主文前简称“顺意公司”）、第三人纳雍县厍东关彝族白族苗族乡人民政府（以下至判决主文前简称为“东关乡政府”）建设工程分包合同纠纷一案，本院于2019年8月16日立案受理后，依法适用简易程序审理。因被告顺意公司下落不明，同年11月11日，本院将本案转为普通程序审理，并向被告顺意公司依法公告送达了相关应诉文书。2020年5月12日，本院公开开庭对本案进行了审理，原告钱某某、第三人东关乡政府委托诉讼代理人阮谊到庭参加了诉讼。被告顺意公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告钱某某向本院提出诉讼请求：1.判决被告向原告支付工程款28700元，并支付以28700元为基数从2016年11月11日起至全部款项支付完毕之日止期间按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息；2.判决第三人东关乡政府在欠付被告的工程款范围内向原告承担支付责任；3.本案诉讼费、公告费由被告及第三人承担。事实和理由：2016年7月12日，原告与被告的负责人范辉荣达成协议，约定被告将其从第三人处承建的“厍东关四在农家·美丽乡村”建设工程的部分木工工程分包给原告施工，约定工程完工后，待第三人验收后付清工资。2016年11月10日，原告完工后与被告负责人范辉荣进行结算，被告欠原告的木工工资共计28700元，待第三人拨款后付清，之后一直未付。2018年1月15日，原告向信访部门信访反映诉求。2018年2月5日，东关乡政府向原告回函告知，案涉工程是由第三人承包给被告施工，工程完工后，东关乡政府多次联系被告的负责人范辉荣、李成刚来对所做工程进行验收，此二人均以各种理由未到场验收。最后，东关政府根据现场实物进行了验收，确认被告应得的工程款为221337.99元，已支付18万元。为此，原告的合法权益已受侵害，特向法院提起诉讼，望判如所请。 第三人东关乡政府述称，1.我方与原告无合同关系，不清楚原告实际完成的工程量及计价方式；2.我方与被告所签订的合同约定的付款条件未全部成就；3.按我方了解的实际情况，被告施工的全部工程经验收合格后，我方还应付3万余元工程款，现在已有三四人同时到我处要求支付相应的工程款，因联系不上被告的负责人无法处理；4.复函是信访行为的答复，并非原、被告权利义务的约定；5.该工程是县政府为改善群众居住环境而设，具有公共利益的性质，因而其具有一定的行政合同的性质，其单价及验收均由甲方及甲方的上级进行主导，现甲方所计算的工程款总价格为207322.37元，该价格是经县人民政府统一答复各乡镇的，超出范围之外我方无力承担，且涉及面较大。综上，请驳回原告诉请。 被告顺意公司未应诉答辩，亦未提交证据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证，双方提供的证据及质证意见如下： 一、原告提供的证据： 1.东关乡政府《东府复函﹝2018﹞2号文件》1份、“四在农家·美丽乡村”房屋改建项目施工协议1份、木工做尖顶屋面合同1份、《欠工资》1份，用以证明涉案的全部工程由第三人发包给被告施工，被告将木工部分分包给原告施工，被告应向原告支付工程款28700元，第三人应在欠付的工程款范围内承担支付责任。第三人东关乡政府质证意见：对东府复函﹝2018﹞2号文件、施工协议“三性”均无异议，但达不到原告的证明目的，对木工做尖顶屋面合同、《欠工资》真实性有异议，因为上面的字迹可以看出均是一人书写，原告并未按手印，范辉荣已过世，老钱是否为原告不清楚。另外，欠条上约定待我方拨款后全部付清，说明原告认可被告要在政府拨款后才向其付款。 2.诉讼费票据、公告费票据，用以证明原告因本案支付的诉讼费、公告费共计1244元应由被告及第三人负担。第三人东关乡政府意见：对“三性”均无异议，但达不到原告的证明目的。 3.证人周某的证言，用以证明木工做尖顶屋面合同、欠条的真实性。第三人东关乡政府意见：无异议。 二、第三人提供的证据： 1.改造验收表复印件4份，用以证明我方单方对被告完成的工程进行验收的事实。原告质证意见：“三性”无异议。 2.付款台账复印件1份，用以证明我方已向被告支付18万元及原告应得的工程款按政府指导价为207322元的事实。原告质证意见：对付款18万元无异议，但是第三人欠被告的工程款应以其提供的东府复函﹝2018﹞2号文件载明的金额为准，第三人单方调整的价格无效。 对双方提交的证据，本院认定如下：对原告提交的3组证据，符合证据的客观性、合法性、关联性，予以采信。对第三人提交的第1组证据，原告质证无异议，予以采信；第三人提交的第2组证据载明对第三人向被告已付18万元工程款的事实，与东府复函﹝2018﹞2号文件载明的一致，且原告对此无异议，对证明的该部分事实本院予以采信，对证明第三人应向被告支付的工程款按政府指导价为207322元的事实，因无其他证据予以作证，本院不予采信。 本院经审理认定事实如下：2016年9月9日，第三人东关乡政府作为甲方（建设单位）与被告顺意公司作为乙方（施工单位）签订《“四在农家·美丽乡村”房屋改建项目施工协议》（以下简称“施工协议”），协议约定甲方将东关乡四在农家·美丽乡村建设工程发包给乙方施工，承包方式为包工包料；协议还约定了双方其他权利和义务。2016年7月12日，被告顺意公司项目负责人范辉荣将上述工程的木工部分分包给原告施工，包工不包料。2016年11月10日，被告顺意公司的项目负责人范辉荣与原告进行结算，范辉荣向原告出具《欠工资》，载明原告应得的工程款为28700元，范辉荣在“今欠人”处签字，案外人周某在“在场人”处签字。2018年1月15日，原告因未得到工程款向毕节市信访局反映，毕节市信访局将原告的信访事项转交第三人东关乡政府处理。2018年2月5日，第三人东关乡政府向原告出具东府复函﹝2018﹞2号文件《厍东关彝族白族苗族乡人民政府关于钱某某信访诉求的告知书》，该告知书载明：对原告反映的问题，东关乡政府高度重视，立即组织召开专题会议，成立验收工作领导小组，抽调相关部门人员组建3个验收小组，于2017年9月-12月对全乡所有实施贵州民居房屋工程量进行复查复核计量。当时，东关乡政府多次联系被告顺意公司的负责人范辉荣、李成刚来参与验收，此二人未到场参与验收。最后，乡工作组只好根据现场实物进行验收。经验收，被告顺意公司完成的工程总工程款共计221337.99元，东关乡政府已支付18万元，付款比例达81.3%，余款需待县复核验收及专项资金到位后，再组织发放。如不认可本处理意见，建议原告依法起诉。 另查明，1.范辉荣为被告顺意公司涉案项目的负责人，现已死亡。2.涉案工程已经第三人验收，验收后并未对涉案工程的质量提出异议，由于涉案工程系民居改造的特殊性，施工的同时即投入使用。 综合双方当事人的意见结合审理查明的事实，本案的争议焦点是：1.被告顺意公司是否应向原告支付工程款28700元及利息；2.第三人是否应在欠付工程款范围内承担支付责任。 关于被告顺意公司是否应向原告支付工程款28700元及利息的问题。第一，第三人将涉案工程发包给被告施工，被告在未征得第三人同意的情况下将木工工程部分分包给没有资质的原告施工，故案涉《木工做尖顶屋面合同》系无效合同。第二，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”之规定，原告完成的木工部分工程已经第三人验收，验收后并未对涉案工程的质量提出异议，由于涉案工程系民居改造的特殊性，施工的同时即投入使用，视为验收合格，原告请求支付工程款，本院予以支持。经查，范辉荣已和原告进行了结算，根据原告提供的东府复函﹝2018﹞2号文件中载明范辉荣为被告顺意公司负责人，且被告顺意公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭应诉，应承担不利后果。故本院认定，范辉荣为被告顺意公司案涉项目负责人。范辉荣向原告出具的《欠工资》上载明的原告应得的工程款28700元，应由被告顺意公司承担支付责任。第三，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”之规定。原告与被告顺意公司负责人范辉荣于2016年11月10日对工程款进行结算，约定的付款时间不明确，被告应在一定的期限内支付，该期限本院酌情认定为1个月，即2016年12月10日前被告应向原告支付工程款，原告主张欠付工程款的利息，本院予以支持。利息以28700元为基数，自2016年12月11日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至全部款项支付完毕之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 关于第三人是否应在欠付工程款范围内承担支付责任的问题。第一，案涉工程自第三人2018年年初验收至今已两年多，第三人应根据与被告签订的施工协议约定的价格向被告支付工程款，关于工程款总金额，结合第三人东府复函﹝2018﹞2号文件中载明总工程款为22.133799万元，第三人亦陈述22.133799万元系根据与被告签订的施工协议约定的价格计算而来，则22.133799万元应认定为第三人与被告签订的施工协议的总工程价款，第三人主张根据政府指导价将工程款金额调整为20.732237万元，无事实及法律依据，本院不予采纳。故总工程款22.133799万元扣除第三人已支付给被告的18万元，现第三人欠付被告的工程款为41337.99元。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任”之规定，第三人作为发包人，被告作为承包人将部分工程违法分包给原告施工，原告作为实际施工人，第三人在欠付工程价款范围内应对原告承担责任。故第三人东关乡政府应在欠付工程款41337.99元的范围内向原告承担支付责任。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告贵州顺意财鑫建筑有限公司于本判决生效之日起十日内向原告钱某某支付工程款28700元及利息（利息以下欠工程款28700元为基数，自2016年12月11日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至全部款项支付完毕之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算），第三人纳雍县厍东关彝族白族苗族乡人民政府在欠付工程款41337.99元的范围内承担支付责任； 二、驳回原告钱某某的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费644元、公告费600元，共计1244元，由被告贵州顺意财鑫建筑有限公司、第三人纳雍县厍东关彝族白族苗族乡人民政府共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  王懿 人民陪审员  杨松 人民陪审员  吴瑛 二〇二〇年五月十二日 法官助理郭鹏 书记员岑佳佳