甘肃省定西市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)甘11民终555号上诉人(原审原告)：牛娟娟，女，汉族，1984年8月2日出生，住通渭县。被上诉人(原审被告)：通渭县人民政府招待所，住所通渭县平襄镇南街。法定代表人：柴官良，该招待所经理。诉讼代表人：甘肃荣诚会计师事务所有限责任公司，住所甘肃省兰州市城关区庆阳路359号(金运大厦23楼)，该招待所管理人。法定代表人：张彦荣，该管理人经理。上诉人牛娟娟因与被上诉人通渭县人民政府招待所缴纳社会保险费一案，不服通渭县人民法院于2019年12月17日作出的（2019）甘1121民初2112号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。牛娟娟上诉请求：一审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院在查清事实的基础上裁定发回一审法院对上诉人的起诉进行审理并判决。事实和理由：上诉人从2000年3月份开始被通渭县政府招待所招收为工人，当时上诉人还未成年，此后2018年12月上诉人一直在通渭县政府招待所工作，按时按量完成了自己的全部工作，但通渭县政府招待所一直没有给上诉人缴纳社会保险费。2018年4月通渭县政府招待所申请破产清算，成立了通渭县政府招待所破产管理人，由通渭县政府招待所破产管理人进行破产清算。上诉人在通渭县政府招待所工作18年时间，根据《劳动合同法》第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。作为用工单位，根据《劳动法》第二条规定在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。第七十二条规定社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。根据以上规定，上诉人和通渭县政府招特所形成事实劳动关系，通渭县政府招特所应该给上诉人缴纳社会保险费。因为通渭县政府招待所没有为上诉人缴纳社会保险费，2018年上诉人向通渭县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，2018年7月17日通渭县劳动人事争议仲裁委员会作出通劳人仲案字(2018)第8号裁决书，裁令被上诉人为上诉人补缴2002年8月至2018年6月之间的养老保险费，具体缴费数额根据社保经办机构核定的数额为准，限定本裁决书生效五日内缴纳。2018年8月28日通渭县劳动人事争议仲裁委员会作出通劳人决字(2018)第01号决定书，决定撤销通劳人仲案字(2018)第8号裁决书，本委不予受理此案。2018年11月30日上诉人起诉要求被上诉人为上诉人缴纳养老保险费金及支付拖欠的工资，2018年12月20日通渭县人民法院经过调解作出(2018)甘1121民初1838号民事调解书，在诉讼过程中，上诉人为了得到工资补偿，将养老保险费金的请求撒诉。后经过上诉人坚持的要求下，被上诉人在2019年11月18日给原告作出《关于对通渭县人民政府招待所职工-牛娟娟、温小霞要求管理人对个人的养老保险、失业保险、医疗保险、职工补偿金一并解决的答复》，该答复对上诉人要求缴纳养老保险、失业保险、医疗保险及职工补偿金，不予确认。通渭县人民法院认为，劳动仲裁是起诉的前置程序，原告未经劳动仲裁直接起诉，本院不予受理。因为上诉人提出了劳动仲裁，并且劳动仲裁决不予受理，故一审裁定以劳动仲裁前置为由驳回上诉人的起诉不是事实，也不符合法律规定。第二、关于上诉人和被上诉人不存在劳动关系也不符合事实，上诉人从2000年3月份开始被通渭县政府招待所招收为工人，双方之间即建立劳动关系，该证据上诉人在2018年11月起诉时已经向法院提交证据，在这次审理时，上诉人也口头申请法庭调取该证据，并且上诉人在一审审理时提交了奖励表、人员统计表、工资发放表、考勤表、2015年职工养老保险费费用核定情况表等，完全可以证明上诉人和通渭县政府招待所建立了劳动关系。一审裁定不是以事实为依据，而是以被上诉人的答复为依据，作出该裁定，显然不符合事实和法律规定。被上诉人通渭县人民政府招待所未答辩。牛娟娟向一审法院提出诉讼请求：1.判令被告为原告缴纳2002年8月至2018年12月的社会保险费70000元左右；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告自2000年3月被通渭县人民政府招待所招收为工人，当时原告还未成年，此后2018年12月原告一直在该招待所工作，按时按量完成自己的全部工作。但通渭县人民政府招待所一直未给原告缴纳社会保险费。2018年4月，通渭县人民政府招待所破产清算，成立了通渭县政府招待所破产管理人，由通渭县政府招待所破产管理人进行破产清算。原告在通渭县政府招待所工作18年时间，与通渭县政府招特所形成事实劳动关系，通渭县政府招特所应该给原告缴纳社会保险费。因为通渭县政府招待所没有为上诉人缴纳社会保险费，原告向被告提出申请后，被告于2019年11月18日答复原告，对原告的要求不予确认，为维护原告的合法权益，故诉至法院。一审法院经审查，2018年3月15日，通渭县人民政府招待所由本院裁定进行破产清算，同年4月9日，本院指定被告为债务人通渭县人民政府招待所管理人。同年5月21日，债务人通渭县人民政府招待所向被告进行移交了相关材料，被告于当月对通渭县人民政府招待所全体职工的档案、社会保险养老金等事项依法向通渭县人力资源和社会保障局、通渭县社会保险事业管理局提出核查。2018年6月14日，通渭县人力资源和社会保障局的通人社发[2018]19号《关于通渭县政府招待所人员信息核查情况的函》中没有牛娟娟的信息。2019年3月19日，通渭县社会保险事业管理局《关于县政府招待所养老保险和失业保险欠费情况的说明》中也无牛娟娟的信息。被告于2019年11月18日答复原告：因通渭县人民政府招待所移交的职工档案及通渭县人力资源和社会保障局、通渭县社会保险事业管理局核查的信息均没有原告的劳动关系信息，故对原告要求缴纳养老金、失业保险、医疗保险及职工补偿金的要求，不予确认。原告不服该答复，提起诉讼。一审法院认为，劳动仲裁是起诉的前置程序，原告未经劳动仲裁直接起诉，本院不予受理，依照《中华人民共和国劳动法》第七十九条规定裁定：驳回原告的起诉。案件受理费775元，退回原告。本院经审查查明，上诉人牛娟娟于2018年11月30起诉通渭县人民政府招待所管理人，请求：1、判令被告为原告缴纳2000年3月至2018年6月的社会保险费。2、判令被告给付原告2011年3月至2012年3月所欠工资9750元。通渭县人民法院于2018年12月20日作出(2018)甘1121民初1838号民事调解书，调解书确认债务人通渭县人民政府招待所拖欠原告牛娟娟2011年3月至2012年3月工资9750元，由被告通渭县人民政府招待所管理人在破产分配中优先受偿。该案在开庭审理中牛娟娟当庭撤回第一项诉请，通渭县人民法院在当庭口头裁定予以准许。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费”。第八十四条“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴纳社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人处五百元以上三千元以下的罚款”及《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）第十三条“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金”等的规定，因用人单位未在社会保险经办机构为其职工申请办理社会保险登记发生的纠纷，应属社会保险行政部门的行政管理范围，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。因此，牛娟娟主张由通渭县人民政府招待所缴纳2011年4月至2018年12月期间的社会基本养老保险费用的请求，不属于劳动争议，也不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应由牛娟娟和通渭县人民政府招待所管理人向社会保险行政部门申请解决。故原裁定以本案按劳动争议需要劳动仲裁是起诉的前置程序认定错误，应予以纠正，但裁定驳回牛娟娟起诉正确。上诉人牛娟娟的上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。预交上诉案件受理费1550元，退回牛娟娟。本裁定为终审裁定。审判长  王加列审判员  焦茂荣审判员  李爱勤二〇二〇年五月八日书记员  孙永宏