山东省青岛市黄岛区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0211行初32号原告刘吉利，男，1977年7月27日出生，汉族，住山东省青岛市黄岛区。委托代理人王丹，北京创为律师事务所律师。委托代理人周方雨，北京创为律师事务所实习律师。被告青岛市黄岛区灵珠山街道办事处，住所地山东省青岛市黄岛区黄河路689号。法定代表人杨军，主任。委托代理人薛惠丽，山东首辰律师事务所律师。委托代理人丁超，山东首辰律师事务所律师。原告刘吉利诉被告青岛市黄岛区灵珠山街道办事处（以下简称“灵珠山街道办”）政府信息公开一案，于2020年1月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告刘吉利及其委托代理人王丹、周方雨，被告灵珠山街道办的负责人安百振及委托代理人薛惠丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。灵珠山街道办于2019年12月2日作出（2019）第26号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“潘振勇等5户申请人：……经检索，您申请的信息‘1.该项目的拆迁补偿和安置补助费预算总额；2.拆迁费用的实际支出总额。’不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项‘经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在’的规定，特此告知。经查，您申请的信息‘3.征收范围内每家每户的分户补偿明细’属于个人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条‘涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开’、第三十二条‘依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开’，由于涉及第三方人数众多，无法征求全部第三方意见，且该信息与申请人无利益关系，本机关不予公开。”原告刘吉利诉称，原告是山东省青岛市黄岛区南泥社区的居民，在本社区建有住宅，长期定居生活。2018年因殷家河片区改造项目被征收，因补偿过低至今未能达成补偿安置协议，且房屋已被强制拆除，为核实了解本次征收项目的拆迁补偿和安置补助费及分户补偿明细，原告于2019年11月21日以特快专递邮件的方式（EMS单号为1083963679233）向被告依法申请政府信息公开，请求公开涉案地块的：1.该项目的拆迁补偿和安置补助费预算总额；2.拆迁费用的实际支出总额；3.征收范围内每家每户的分户补偿明细。被告于2019年11月24日收到申请，于2019年12月2日作出（2019）第26号《政府信息公开告知书》，答复称原告所申请的第一、第二项内容不存在，第三项内容涉及个人隐私，无法征求第三人意见，不予公开。原告认为被告不予公开政府信息公开申请内容的行为不合法，理由如下：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条规定“房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则”，第二十九条规定“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。”《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十四条规定“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”《土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”本案原告作为涉案所在地的居民，是本次征收项目的被征收人，对征收补偿款项的问题有知情权、民主监督权，被告依法应予公开。综上，原告认为被告不公开政府信息公开申请内容的行政行为不合法，请求：1.请求依法撤销被告作出（2019）第26号《政府信息公开告知书》；2.请求判令被告限期依法书面公开政府信息公开申请内容。原告刘吉利向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，证明原告主体资格适格。2.政府信息公开申请表、3.快递单及物流信息，证据2、3共同证明原告以EMS的形式向被告邮寄信息公开申请，被告签收。4.政府信息公开告知书，证明被告作出信息公开告知书违法，被告主体适格。以上证据本院保留复印件存卷。被告灵珠山街道办辩称:被告作出的（2019）第26号《政府信息公开告知书》程序及内容合法。从程序上讲，被告于2019年11月25日收到包括本案原告在内的5位申请人的政府信息公开申请，并依据《中华人民共和国信息公开条例》第三十二条、第三十三条的规定，于2019年12月4日作出《政府信息公开告知书》，符合法定程序。从内容上讲，原告申请的第一项内容不存在，且该信息属于过程性信息；原告申请的第二项内容不存在，亦不属于政府信息；原告申请的第三项内容因涉及第三人利益，且原告申请政府信息公开时于家社区居民已搬离并拆除房屋，分散居住，被告无法征求所涉第三人意见。综上，应驳回原告的诉讼请求。被告灵珠山街道办向本院提交了以下证据：1.信息公开申请书及潘振勇、潘晓娜、潘进宝、刘吉利、潘玲东的身份证复印件，证明被告于2019年11月25日收到原告等人提出的信息公开申请。2.政府信息公开告知书，证明被告根据原告的申请作出政府信息公开告知书。3.EMS快递单，证明被告作出涉案告知书后，于2019年12月4日邮寄给原告。以上证据本院保留复印件存卷。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条、第三十六条。以上证据本院保留复印件存卷。经庭审质证，本院对证据认证如下：原告提交的证据1－4、被告提供的1-3号证据真实，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，原告系青岛市黄岛区灵珠山街道办事处南泥社区居民。2019年11月21日，原告等5人通过EMS(快递单号：1083963679233)向被告邮寄《政府信息公开申请表》，载明：“申请人在山东省青岛市黄岛区南泥村合法拥有宅基地并建有住宅，现因殷家河片区拆迁改造项目面临征收，特依法申请书面公开涉案的：1.该项目的拆迁补偿和安置补助费预算总额；2.拆迁费用的实际支出总额；3.征收范围内每家每户的分户补偿明细。”并要求以纸面邮寄形式获取上述信息。2019年12月2日，被告作出（2019）第26号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“潘振勇等5户申请人：……经检索，您申请的信息‘1.该项目的拆迁补偿和安置补助费预算总额；2.拆迁费用的实际支出总额。’不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项‘经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在’的规定，特此告知。经查，您申请的信息‘3.征收范围内每家每户的分户补偿明细’属于个人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条‘涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开’、第三十二条‘依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开’，由于涉及第三方人数众多，无法征求全部第三方意见，且该信息与申请人无利益关系，本机关不予公开。”2019年12月4日，被告使用EMS向原告等人邮寄上述《政府信息公开告知书》。原告不服，诉来本院。庭审中，被告陈述，殷家河片区拆迁改造项目是灵珠山街道办事处的八个社区和辛安街道办事处的两个社区进行村庄自主改造，将该十个社区合并安置成殷家河片区改造社区；殷家河片区拆迁改造项目与原告陈述的征收系两个程序，征收不涉及房屋的安置。原告陈述，被告所说的拆迁改造行为实际是改变土地性质的行为，以社区改造程序代替了征收拆迁程序，应视为征收程序。原、被告均认可殷家河片区拆迁改造项目适用《关于印发黄岛区村（居）和片区改造管理实施意见的通知》[（青西新管发）201414号]，该文件规定：“……五、相关政策（一）资金支持4.各镇（街道）要设立专门账户对村（居）改造项目资金进行管理，改造资金专项用于安置补偿款和安置房建设，任何个人和单位不得挪作他用。使用财政资金的项目，要严格按照财政资金管理办法进行管理。……六、保障措施（一）明确工作职责。村（居）和片区改造项目所在镇（街道）为改造工作责任主体，负责组织前期调查、方案编制、各种审批手续办理、房屋拆迁、项目招商、开发建设重点环节的工作。”本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第六条第一款规定：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。”第十三条规定：“除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。”本案中，根据《关于印发黄岛区村（居）和片区改造管理实施意见的通知》[（青西新管发）201414号]，被告作为殷家河片区拆迁改造工作的责任主体之一，对于其履行主体责任过程中所制作、获取的政府信息负有主动公开或依申请公开的职责。根据原、被告的诉辩，本案焦点问题如下：被告作出的《政府信息公开告知书》公开内容是否准确，程序是否合法，法律适用是否正确？本院对本案的争议焦点问题作如下分析判定：一、被告对原告第一项信息公开申请的答复内容不准确。《中华人民共和国预算法》规定，我国实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。预算由预算收入和预算支出组成，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。原告等人申请公开的第一项信息为“殷家河片区拆迁改造项目的拆迁补偿和安置补助费预算总额”，被告作为殷家河片区拆迁改造项目的责任主体之一，对于该项目是否使用财政资金应当知晓，被告答复“不存在”又未说明检索过程及理由，属答复内容不准确。二、被告对原告第二项信息公开申请的答复内容准确、合法。原告等人申请公开的第二项信息为“拆迁费用的实际支出总额”，被告答复该信息不存在，并说明因所涉安置工作并未完成，故原告申请的信息不存在。原告亦陈述其房屋至今未达成补偿安置协议，故被告答复“拆迁费用的实际支出总额”信息不存在，内容准确。原告主张撤销该项答复内容，无法律依据，本院不予准许。三、被告对原告第三项信息公开申请的答复内容不准确，存在程序瑕疵。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”原告等人申请公开的第三项信息为“征收范围内每家每户的分户补偿明细”，原告该项申请对“征收范围”的指向不明，被告在申请内容不明确的情况下即作出“该信息属于个人隐私不予公开”的答复，缺少补正程序，基于此公开的信息内容亦不准确。综上，被告所作《政府信息公开告知书》部分内容不准确、证据不足，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、第三十条、第三十六条、第三十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告青岛市黄岛区灵珠山街道办事处于2019年12月2日作出的（2019）第26号《政府信息公开告知书》中对原告刘吉利第一项、第三项申请内容的答复；二、被告青岛市黄岛区灵珠山街道办事处于本判决生效之日起法定期限内对原告刘吉利于2019年11月24日提出的《政府信息公开申请》第一项、第三项申请内容重新作出答复；三、驳回原告刘吉利的其他诉讼请求。本案案件受理费50元（原告已预缴），由被告青岛市黄岛区灵珠山街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  艾江月人民陪审员  安丰文人民陪审员  李 宁二〇二〇年五月六日书 记 员  赵梓浩