辽宁省大石桥市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0882民初3697号原告：大石桥市交通运输局，住所地大石桥市哈大中路1号。法定代表人：胡太宏，局长。委托诉讼代理人：周志高，原告单位法规安全科科长。被告：大石桥市建一镇人民政府，住所地大石桥市建一镇。法定代表人：朱禹霖，镇长。委托诉讼代理人：李新，镇信访办主任。第三人：郭学良，男，1957年8月18日出生，汉族，退休干部，。第三人：赵家军，男，1958年2月17日出生，汉族，退休干部，。第三人：大石桥市真实惠百货有限公司，住所地大石桥市蟠龙集贸一楼。法定代表人：赵伟，总经理。委托诉讼代理人：刘辉，公司员工。原告大石桥市交通运输局与被告大石桥市建一镇人民政府，第三人郭学良、赵家军、大石桥市真实惠百货有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告大石桥市交通运输局的委托诉讼代理人周志高，被告大石桥市建一镇人民政府的委托诉讼代理人李新，第三人郭学良、赵家军、大石桥市真实惠百货有限公司的委托诉讼代理人刘辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告大石桥市交通运输局向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告立即履行双方签订的《客运站产权管理经营协议》中的义务，恢复建一镇客运站的业务功能；2、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2008年8月29日，原、被告双方签订《客运站建设补充协议》，约定即将建成的大石桥市建一镇客运站在建成后，原告委托被告长期经营管理；2013年7月10日，双方又签订了《客运站产权管理经营协议》，约定已建成的建一客运站房屋产权归原告所有，经营管理权归被告，未经双方同意，不得将客运站转借、转租、转让他人。被告在经营管理过程中不得擅自改变客运站的服务功能、用途和服务设施，不得从事客运站业务以外的其他经营活动。两份协议签订后不久，建一客运站被发行成真实惠超市，其客运站功能已经完全丧失，此时原告才得知被告与赵家军、郭学良签订了《客运站承包管理合同》，将建一客运站承包给赵家军、郭学良二人，并约定二人可以在站内开设与客运、车辆有关的服务项目，包括经营烟酒食品、旅游工艺品等。赵家军、郭学良二人又将建一客运站全部租赁给大石桥市真实惠百货有限公司用于经营百货超市。至此，建一客运站全部变为百货超市，其客运站功能已完全丧失。原告认为，原、被告约定将建一镇客运站的经营管理权交给被告是为了更好的实现客运站的客运服务功能，更方便的处理客运站业务，但合中签订后被告未能履行合同义务，反而违反合同约定将客运站转租他人，致使客运站功能完全丧失，客运站业务无法处理，经原告与多次交涉未果，故诉至人民法院。被告大石桥市建一镇人民政府辩称，2006年8月29日，被告与原告确曾签订《客运站建设补充协议》，又于2013年7月10日签订《客运冷眼旁观权管理经营协议》，约定将建一镇客运站委托给被告经营管理，合同签订后，为更好的落实合同，被告将该客运站承包给赵家军、郭学良经营管理。约定由赵家军、郭学良承包经营建一客运站，期限50年，并约定应为被告用100平方米的房屋，用以安排交管所进驻，合同签订后，客运站一直由赵家军、郭学良经营管理。赵家军、郭学良经营管理过程中确实存在未能实现客运站的问题，但违约行为并非被告作出，而是赵家军、郭学良所为，因此请求追加赵家军、郭学良二人为共同被告，并判令二人恢复客运站功能。第三人赵家军、郭学良辩称，二答辩人于2007年5月16日与被告签订了《客运站承包管理合同书》，承包的项目是建一客运站的经营管理权，承包年限为五十年，二答辩人一次性交付了承包费145000元。合同书第二条明确约定“建成后的客运站和场地由乙方安排使用。”合同签订后二答辩人依约为客运站留出了100平方米的房屋，实际处于无人经营、无人管理、无人利用，一直闲置的状态。在2013年2月10日，二答辩人将承包的客运站房屋在为客运站留出100平方米房屋的情况下出租给大石桥市真实惠百货有限公司用于经营。2014年1月20日，由于客运站部分一直无经营人、无人管理、无人利用，不能达到使用的目的，在此情况下建一镇路公村村民委员会作为乙方，二答辩人作为甲方，被告作为中间方签订了《建一镇四级客运站房屋租赁补充协议》，此协议明确约定“1、甲方个人出资8万元租用路公客运的经营使用权，交款方式由甲方一次性交给镇政府经管部门，经由交管部门转入路公村。2、原100平方米房屋由甲方经营，时间从签订协议之日起到建一客运站承包管理合同年限结束止。”此补充协议认证由二答辩人出资8万元承包了建一客运站的100平方米房屋，此100平方米房屋使用经营权转移在建一镇路公村。原告已将客运站的管理经营权移交给建一镇政府，建一镇政府有权利将建一客运站的管理经营权发包给二答辩人经营管理及承包。综上，可以认证二答辩人在本案中依法享有对客运站的承包经营管理权，对原告所提出的100平方米客运站预留房屋依法享有使用权，所以二答辩人不应成为本案的第三人，请法院公正审理此案，以保护二答辩人合法承包经营权。第三人大石桥市真实惠百货有限公司辩称，1、答辩人不是原、被告签订的《客运站产权管理经营协议》中的合同当事人，对协议的内容不清楚，不能加以评价；2、答辩人是与郭学良、赵家军签订的《房屋租赁合同》。合同明确约定租赁的房屋是郭学良、赵家军自有的房屋，并非是原告的房屋。综上，原告追加答辩人为本案第三人没有法律依据，答辩人与故地之间也没有建立法律关系，因此请法院查明本案事实，依法驳回原告追加答辩人为第三人的请求，以维护答辩单位的合法权益不受伤害。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告向本院提供如下证据：1、照片6张，证明建一客运站已经变为真实惠便民店，没有保留客运站职能；被告、三第三人无异议；2、2013年7月10日签订的客运站产权经营管理协议1份，证明客运站产权归原告所有，经营管理权交由被告负责，不得擅自改变客运站的服务功能、用途及服务设施，不得从事客运站业务以外的其他经营活动；被告、三第三人无异议；3、2006年8月29日，客运站建设补充协议1份，证明乡镇交管所提供80多平方米的办公用房；被告、三第三人无异议。被告向本院提交下列证据：客运站承包管理合同书1份，证明被告把客运站承包给第三人赵家军、郭学良了，并保留了100平方米用于安排交管所进驻；原告、三第三人无异议。第三人郭学良、赵家军向本院提交下列证据：客运站建设补充协议、客运站承包管理合同书、客运站产权管理经营协议、建一镇四级客运站房屋租赁补充协议、专用收款收据、建客运站征地协议书、收据、动迁补偿明细表各1份，证明原告建客运站由被告负责征地，我支付145000元给镇里用于支付客运站征地补偿款，被告将客运站的经营管理权保留100平方米以外，收我承包经营，后来被告将路公村客运站承包给我，由我支付8万元，用于置换被告保留的100平方米，我取得建一客运站的完全承包权，之后我将建一客运站租赁给第三人大石桥市真实惠百货有限公司；原告质证意见：与本案无关；被告质证意见：对建一镇四级客运站房屋租赁补充协议1份有异议，不是被告与第三人签订的，是路公村与第三人的约定，其中所指的100平方米经营权与本案诉争的100平方米客运站经营权不能混为一谈；第三人大石桥市真实惠百货有限公司无异议；第三人郭学良、赵家军解释：原告将路公村客运站的经营管理权交给被告，我与路公村签订协议，由被告作为中间人，将路公村客运站以8万元的价格租赁，现由原告下属公路养护公司使用，并在协议中约定，由我租赁的路公村客运村置换建一客运站保留的100平方米，我取得建一镇政府完全承包经营权。第三人大石桥市真实惠百货有限公司向本院提交下列证据：房屋租赁合同1份；原、被告质证意见：与事实不符，因为产权是原告的，其余不知情；第三人赵家军、郭学良质证意见：产权是原告的，原告将经营管理权移交给被告，我是从被告处承包的。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年8月29日，原、被告签订《客运站补充协议》，共同建设建一客运站，由国家投资60万元，通过原告支出，双方约定客运站建成后原告委托被告长期经营管理。2007年5月16日，被告与第三人郭学良、赵家军签订《客运站承包管理合同书》，甲方为被告，乙方为二第三人，原告将建一客运站承包给乙方管理，合同约定：承包年限：五十年，乙方一次性交付承包金145000元；建成后的客运站，甲方留用100平方米（用以安排交管所进驻），剩余的房屋和场地由乙方安排使用。第三人郭学良、赵家军将145000元交付给大石桥市建一镇建一村。2013年1月10日，第三人郭学良、赵家军为甲方，第三人大石桥市真实惠百货有限公司为乙方签订《房屋租赁合同》，合同约定：1、甲方将自有的坐落在建一镇客运镇出租给乙方作超市经营使用；2、租赁期限：十年，自2013年2月10日起至2023年2月10日止；租金为每年3万元。2013年7月10日，原、被告签订《客运站产权管理经营协议》，甲方为原告，乙方为被告，协议约定：1、建一客运站房屋产权归原告所有，原土地所有权不变，未经双方同意，不得将客运站转借、转租、转让他人。客运站经营管理权归被告所有。2、客运站日常管理及维护和由被告负责，其行业管理由交通管理部门按行业管理规定分管确认，并由经营者在客运站现有房屋中无偿提供办公用房。3、乙方不得擅自改变客运站的服务功能、用途及服务设施，保证客运站标志醒目，不得从事客运站业务以外的其他经营活动。2013年7月10日，原、被告签订《客运站产权管理经营协议》，甲方为原告，乙方为被告，协议约定：1、路公客运站房屋产权归原告所有，原土地所有权不变，未经双方同意，不得将客运站转借、转租、转让他人。客运站经营管理权归被告所有。2、客运站日常管理及维护和由被告负责，其行业管理由交通管理部门按行业管理规定分管确认，并由经营者在客运站现有房屋中无偿提供办公用房。3、乙方不得擅自改变客运站的服务功能、用途及服务设施，保证客运站标志醒目，不得从事客运站业务以外的其他经营活动。2014年1月20日，第三人郭学良、赵家军为甲方，路公村民委员会为乙方，被告为中间人就建一客运站留100平方米给交管所签订《建一镇四级客运站房屋租赁补充协议》，协议约定：1、甲方个人出资8万元租用路公客运站的经营使用权，交款方式由甲方一次性交给镇政府经管部门，由经管部门转入路公村。2、原100平方米房屋由甲方经营，时间从签订协议之日起到附件一建一客运站承包管理合同年限结束止。3、乙方将路公村客运站使用权交由交通局管理使用，验收管理维修和由交通局负责。4、甲方支付乙方的100平方米房屋使用权款，因国家政策和上级部门征用不能履行此合同时，由被告按照附件一客运站承包管理合同相关条款予以解决。附件：一、建一客运站承包管理合同；二、路公村客运站产权管理经营协议。第三人郭学良、赵家军将8万元交付给被告。本院认为，原告委托被告对建一客运站长期经营管理，被告在管理过程中将建一客运站交由第三人郭学良、赵家军负责管理，并约定保留100平方米用以行使客运站职能，郭学良、赵家军在管理过程中将建一客运站承包给第三人大石桥市真实惠百货有限公司经营超市。后期，第三人郭家良、赵家军在被告作为中间人的情况下将建一客运站保留的100平方米与路公客运站进行置换，由路公客运站代替建一客运站行使客运职能，使建一客运站不具有客运职能，有悖于建设建一客运站的初衷，故应当恢复建一客运站行使客运职能能力。综上，第三人大石桥市真实惠百货有限公司应当将建一客运站保留100平方米作为建一客运站的业务功能使用，并由被告对第三人大石桥市真实惠百货有限公司倒出的房屋恢复客运站的业务功能。第三人大石桥市真实惠百货有限公司由此产生的损失，另案诉讼解决。依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条之规定，判决如下：一、限第三人大石桥市真实惠百货有限公司于判决发生法律效力10日内将占用的房屋倒出100平方米作为建一客运站的业务功能使用；二、限被告大石桥市建一镇人民政府于判决发生法律效力10日内将第三人大石桥市真实惠百货有限公司倒出的100平方米房屋恢复客运站的业务功能。案件受理费300.00元（原告已垫付），由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级法院。审 判 长  孙永义审 判 员  孙云鹏人民陪审员  汪 晶二〇二〇年五月五日书 记 员  张乃月