长沙铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）湘8601行初443号原告秦梅村，男，1945年12月25日出生，汉族，住湖南省。被告宁乡市自然资源局，住所地湖南省宁乡市玉潭街道花明南路148号。法定代表人罗亿清，该局局长。原告秦梅村诉被告宁乡市自然资源局不履行法定职责一案，于2020年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告秦梅村起诉称：因本组村民秦玉明趁原告无人在家时，严重违法违规侵害原告不动产合法权益。原告于2020年1月13日根据行政诉讼法第四十七条第一款规定向被告邮寄送达了请求履行法定职责申请书，被告于2020年1月14日作出宁自然资信不受字[2020]4号告知书，被告在该告知书中绝口不提秦玉明违法、违规的侵害事实，却拒绝履行法定职责。因此特提出以下诉讼请求：1.请求法院判决被告履行对秦玉明的侵权行为作出处理决定的法定职责；2.由被告承担一切诉讼费和误工费。被告宁乡市自然资源局答辩称：1.原告所诉不属于行政诉讼的受案范围，其起诉依法应予驳回。原告于2020年1月向被告邮寄《请求履行法定职责申请书》，请求对案外人秦玉明（系原告邻居）的侵权行为依法作出处理决定，收到原告的申请后，被告安排下属宁乡市横市自然资源所对原告反映的情况进行调查核实，于2020年1月作出《关于横市镇秦梅村信访事项的告知书》，将调查核实的相关情况回复告知原告，原告不服，提起本案诉讼。被告认为，原告通过上述方式和途径反映情况的行为，属于《信访条例》第二条、《国土资源信访规定》第二条规定的信访行为。该告知行为属于《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第九项规定的“行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”，不属于行政诉讼的受案范围。如原告对该告知不服，可以根据《国土资源信访规定》第三十条、第三十一条，《信访条例》第三十四条、第三十五条规定申请复查和复核，但不能以此为由提起行政诉讼。原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定的起诉条件，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（八）项规定，其起诉依法应予裁定驳回。2.原告在《请求履行法定职责申请书》中所申请处理的事项，已通过司法程序审查并已作出裁判，被告也已及时进行了调查回复，不存在拒绝履行法定职责的问题，且被告对申请事项不再具有作出处理决定的法定职责。原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。根据原告的《请求履行法定职责申请书》，其请求被告依法处理的问题有二个：一是案外人在改建房屋时擅自堵截自然流水，侵害其合法权益；二是案外人伪造他人签名骗取批准，超范围建房，侵犯其合法权益。但就上述问题，原告曾在2015年就以宁乡县人民政府为被告提起行政诉讼，要求撤销案外人的建房用地许可证，并赔偿损失，该案经长沙市中级人民法院一审、湖南省高级人民法院二审和最高人民法院再审，均认定第一个问题与行政机关作出宁政土字（2002）第131号《村民建房用地许可证》的具体行政行为无直接因果关系：“秦梅村与本案被诉行政行为之间没有利害关系，秦梅村提起本案之诉也不具备法定原告主体资格。如原告主张的事实存在，其可以基于相邻关系主张其权益”；关于第二个问题，认为其起诉已超过了法定期限。三级法院据此分别裁定驳回了原告的起诉、上诉和再审申请。此外，原告与案外人秦玉明之间相邻关系的问题，原告也曾于2015年5月向宁乡县人民法院提起过诉讼，后撤回。对于已经司法程序裁定的事项，原告又于2020年1月以《请求履行法定职责申请书》的形式，要求被告对第三人的侵权行为依法作出处理，对此，被告本可不再受理，但为负责起见，还是安排工作人员再次进行了现场调查核实，认为案外人秦玉明的建房符合相关政策要求，不存在需要查处的事由，原告反映的问题不实，并在规定期限内将相关情况以《关于横市镇秦梅村信访事项的告知书》的形式回复了原告。因此，被告不存在拒绝履行法定职责的问题。此外，因原告的申请事项已经过司法审查且部分属于相邻关系民事争议，被告既无权对司法裁判结论进行行政审查，也无权对民事争议作出处理决定，因此，被告对其申请事项不具有再“作出处理决定”的法定职权，也就更不存在拒绝履行法定职责的问题。综上，原告起诉依法应予驳回。本院经审查认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件,诉请行政机关履行的法定职责，必须属于该行政机关的权限范围。《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》[（2005）行立他字第4号]第二条规定，对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告秦梅村所主张的案外人秦玉明的侵权行为已经行政诉讼处理，秦梅村主张秦玉明违法建房的诉请未获支持。故其再次向被告提出保护合法权益的申请明显属于信访事项，根据上述最高人民法院的答复，原告针对宁乡市自然资源局作出的《关于横市镇秦梅村信访事项的告知书》进行起诉，应不予受理。关于秦梅村要求被告对秦玉明侵权行为进行处理的申请履职诉求。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。本案中，秦玉明的建房行为已经诉讼终局处理，不再属于被告宁乡市自然资源局的权限范围，依法应驳回原告申请履职的起诉。综上，原告是针对信访事项告知行为起诉，其申请履行的法定职责已明显不属于宁乡市自然资源局的权限范围，故原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，应不予受理，已经立案的，应当依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（十）项的规定，裁定驳回起诉。另该条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。本院经过阅卷后认为本案无需开庭审理，可以迳行裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项、第六十九条第一款第（一）、（十）项、第三款、第九十三条第二款的规定，裁定如下：驳回原告秦梅村的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判长  方院平审判员  陈 刚审判员  张晋军二〇二〇年五月九日书记员  王露淇附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条第四十八条【起诉期限的扣除和延长】公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条第二款人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。