长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）湘8601行初487号 原告胡秀华，女，1944年7月2日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。 委托代理人王庆云，男，1972年12月18日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区，系原告胡秀华之子。 株洲市自然资源和规划局，住所地株洲市天元区长江北路369号。 法定代表人蒋开建，该局局长。 委托代理人孙润如，该局工作人员。 委托代理人袁湘亮，湖南誉翔律师事务所律师。 被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。 法定代表人周海兵，该厅厅长。 委托代理人李邵辉，该厅工作人员。 委托代理人陈子霆，湖南泓锐律师事务所律师。 原告胡秀华不服被告株洲市自然资源和规划局（以下简称株洲市资规局）、湖南省自然资源厅政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月16日受理后，依法适用简易程序，于2020年5月26日公开开庭进行了审理。原告胡秀华的委托代理人王庆云，被告株洲市资规局的委托代理人孙润如、袁湘亮，被告湖南省自然资源厅的委托代理人李邵辉、陈子霆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡秀华诉称：胡秀华在株洲市天元区拥有合法房屋及承包土地。2019年5月29日，胡秀华向株洲市资规局邮寄政府信息公开申请表，申请公开：“株洲市天元区（新塘三期普通商品房）的土地征收批准文件及申报材料（包括但不限于：预征地告知书、一书四方案、用地报批前征地调查结果及听证笔录、勘测定界图或征地红线图、征地范围图等）”。2019年8月24日，胡秀华对株洲市资规局作出株资规公开告知〔2019〕47号《政府信息公开告知书》以及未全面公开的政府信息不服，向湖南省自然资源厅提起行政复议申请。2019年10月24日，湖南省自然资源厅作出湘自然资复决字〔2019〕第53号行政复议决定，维持株洲市资规局作出的株资规公开告知〔2019〕47号《政府信息公开告知书》中的第一项，撤销第二项并责令株洲市资规局在法定期限内重新进行答复。2019年12月4日，胡秀华在株洲市自然资源厅提交《责令履行行政复议决定申请书》。2019年12月11日，胡秀华收到株洲市资规局作出的株资规公开告知〔2019〕105号《政府信息公开补充告知书》及征用土地情况调查表（说明：该调查没有载明时间）复印件。2020年2月8日，胡秀华就株洲市资规局没有依法公开用地报批前征地调查结果（即用地报批前对拟拆迁的房屋及附属设施现状的调查和拟被拆迁人对其调查结果所确认签署的名字或盖的印章等调查材料）等政府信息向湖南省自然资源厅提起行政复议。湖南省自然资源厅于2020年3月7日在事实不清、适用法律错误，程序违法的情况下作出湘自然资复决字〔2020〕第8号《行政复议决定书》。综上，请求法院：一、确认株洲市资规局作出的株资规公开告知〔2019〕105号《政府信息公开补充告知书》违法并予以撤销；二、责令株洲市资规局依法向胡秀华公开用地报批前征地调查结果；三、责令株洲市资规局依法向胡秀华公开国土资源部国土资函［2011］24号批准材料，或者告知胡秀华获取途径；四、责令株洲市资规局依法向胡秀华公开2010年430281000第46号、430281000第47号、2011年430221000第5号验收文件以及对应的补充耕地地图、地图号、地块编号、报备号，或者告知胡秀华获取途径；五、撤销湖南省自然资源厅作出的编号为湘自然资复决字〔2020〕第8号《行政复议决定书》；六、本案诉讼费由株洲市资规局、湖南省自然资源厅承担。 被告株洲市资规局辩称：一、株洲市资规局作出的政府信息公开回复符合法律规定。其一，株洲市资规局已在株资规公开告知〔2019〕105号《政府信息公开补充告知书》中向胡秀华公开了用地报批前征地调查结果。其主要内容即向胡秀华提供新塘三期普通商品房项目的用地报批前征地调查结果（《征用土地调查情况表》）复印件。其二，胡秀华诉讼请求中所称的“国土资源部国土资函［2011］24号批准材料”并不属于株洲市资规局本次政府信息公开范围。株洲市资规局并非该材料的作出机关，也非被批准机关，同时，胡秀华在其政府信息公开申请中仅要求公开新塘三期普通商品房项目批准文件及申报材料，并未要求公开国土资源部国土资函［2011］24号材料，株洲市资规局无需对该文件进行公开或作出回复。其三，胡秀华诉讼请求中所提及耕地验收文件及其对应的补充耕地地图、地图号、地块编号、报备号等仅属于用地报批材料“一书四方案”中补充耕地方案中载明的材料，胡秀华在其政府信息公开申请中并未提及。二、湖南省自然资源厅作出的复议决定符合法律规定。请求法院驳回胡秀华的全部诉讼请求。 被告湖南省自然资源厅辩称：一、湖南省自然资源厅作出的《行政复议决定书》程序合法。二、湖南省自然资源厅作出的《行政复议决定书》内容合法。株洲市资规局作出株资规公开告知〔2019〕105号《政府信息公开补充告知书》超过了信息公开答复法定期限，程序违法。株洲市资规局补充公开的《征用土地情况调查表》系复印档案，并无不妥。另外对于胡秀华申请复议的其他事项，因其并未在原《政府信息公开申请表》中申请，不属于复议范围或者已经由湘自然资复字〔2019〕第53号行政复议决定确认，不再重复审查。湖南省自然资源厅确认株洲市资规局作出补充告知行为程序违法，其作出的《行政复议决定书》内容合法。三、胡秀华的起诉超过起诉期限。胡秀华于2020年3月20日收到《行政复议决定书》，却于4月7日提起诉讼，已超过法定起诉期限。综上所述，湖南省自然资源厅作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序和内容均符合法律规定，依法应予以维持，请求法院驳回胡秀华的起诉。 经审理查明，胡秀华于2019年5月29日向株洲市资规局提起政府信息公开申请，要求公开“株洲市天元区（新塘三期普通商品房）的土地征收批准文件及申报材料（包括但不限于：预征地告知书、一书四方案、用地报批前征地调查结果及听证笔录、勘测定界图或征地红线图、征地范围图等）。”株洲市资规局于2019年6月26日向胡秀华作出株资规公开告知〔2019〕47号《政府信息公开告知书》，其主要内容为：一、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条，对胡秀华申请的新塘三期普通商品房项目的农用地转用、土地征收审批单、拟征地告知书、一书四方案、听证告知书及听证送达回证、勘测定界图予以提供复印件；二、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，经查，株洲市资规局现存申报材料档案中没有该项目“预征地告知书”及“用地报批前征地调查结果”，故无法提供。胡秀华对此告知书不服，向湖南省自然资源厅申请行政复议。湖南省自然资源厅于2019年10月24日作出湘自然资复决字〔2019〕第53号《行政复议决定书》，维持株洲市资规局于2019年6月26日向胡秀华作出的《政府信息公开告知书》（株资规公开告知〔2019〕47号）第一项；撤销株洲市资规局于2019年6月26日向胡秀华作出的《政府信息公开告知书》（株资规公开告知〔2019〕47号）第二项，责令株洲市资规局在法定期限内重新作出答复。2019年10月25日，株洲市资规局收到湘自然资复决字〔2019〕第53号《行政复议决定书》，于2019年12月3日作出株资规公开告知〔2019〕105号《政府信息公开补充告知书》，向胡秀华提供了其所申请的新塘三期普通商品房项目的用地报批前征地调查结果复印件。胡秀华对此答复不服，于2020年2月8日向湖南省自然资源厅申请行政复议，湖南省自然资源厅经受理、审查后，于2020年3月7日作出湘自然资复决字〔2020〕第8号《行政复议决定书》认为株洲市资规局作出补充告知答复超过法定期限，决定确认株洲市资规局作出的补充告知行为程序违法。胡秀华仍不服，向本院提起诉讼。 以上事实有当事人提交的《政府信息公开申请表》、株资规公开告知〔2019〕第47号《政府信息公开告知书》及附件《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》、一书四方案（建设用地项目呈报说明书、供地方案、农用地转用方案、征用土地方案、补充耕地方案、株洲市农用地转用和土地征收实施方案表）、拟征地公告、听证告知书及听证送达回证、勘测定界图、株资规公开告知〔2019〕第105号《政府信息公开补充告知书》及附件《征用土地情况调查表》、湘自然资复决字〔2020〕第8号《行政复议决定书》、湘自然资复决字〔2019〕第53号《行政复议决定书》、《行政复议申请书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、邮寄凭证以及当事人当庭陈述等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第四十八条第三款的规定，期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。本案中，胡秀华于2020年3月20日收到湖南省自然资源厅作出的《行政复议决定书》，故胡秀华应在十五日内提起行政诉讼，由于十五日期间届满之日为节假日，故应以节假日后的第一日（2020年4月7日）为起诉期间届满日期，胡秀华于2020年4月7日以邮寄方式向本院起诉，并未超过法定的起诉期限。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开的信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……”。第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，关于胡秀华申请公开“预征地告知书”及“用地报批前征地调查结果”的政府信息，株洲市资规局按照胡秀华描述的信息内容提供了《征用土地情况调查表》复印件。由于预征地告知书和拟征地公告都是对拟征地的用途、地址、补偿标准和安置途径等进行告知的文件，其本质是不同名称的相同文件，株洲市资规局在株资规公开告知〔2019〕47号《政府信息公开告知书》中已经将拟征地公告的复印件提供给了胡秀华，因此不需要重复公开预征地告知书。但株洲市资规局于2019年10月25日收到湘自然资复决字〔2019〕第53号《行政复议决定书》，于2019年12月3日才作出答复，超过法定答复期限，湖南省自然资源厅据此作出湘自然资复决字〔2020〕第8号《行政复议决定书》，确认株洲市资规局作出补充告知行为程序违法，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。胡秀华请求撤销株洲市资规局作出的株资规公开告知〔2019〕第105号《政府信息公开补充告知书》及湖南省自然资源厅作出的湘自然资复决字〔2020〕第8号《行政复议决定书》，没有事实及法律依据，本院不予支持。胡秀华关于申请株洲市资规局公开国土资源部国土资函［2011］24号批准材料、2010年430281000第46号、430281000第47号、2011年430221000第5号验收文件以及对应的补充耕地地图、地图号、地块编号、报备号的诉讼请求，因其并未在原《政府信息公开申请表》中申请，不属于本案审查范围，本院不予审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告胡秀华的全部诉讼请求。 案件受理费25元，由原告胡秀华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审判员  王薇薇 二〇二〇年五月二十九日 法官助理郝亚琴 书记员李沐卿 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。