安徽省砀山县人民法院民 事 判 决 书（2020）皖1321民初1308号原告：于坤，男，1967年6月3日出生，汉族，住安徽省砀山县。委托诉讼代理人：祝大仙，女，1983年5月6日出生，汉族，住安徽省砀山县，系于坤之妻。委托诉讼代理人：彭作良，砀山县朱楼镇法律服务所法律工作者。被告：砀山县朱楼镇邵楼村第五生产队（组）。负责人：邵长学，该生产队（组）队长。被告：邵明海，男，1978年9月29日出生，汉族，住安徽省砀山县。委托诉讼代理人：魏小玲，女，1974年8月28日出生，汉族，住安徽省砀山县，系邵明海之妻。委托诉讼代理人：石方，安徽梨都律师事务所律师。原告于坤与被告砀山县朱楼镇邵楼村第五生产队（组）、邵明海确认合同无效纠纷一案，本院于2019年11月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本院于2019年12月18日作出（2019）皖1321民初4635号民事裁定，驳回原告于坤的起诉，原告于坤不服该裁定并上诉于安徽省宿州市中级人民法院，安徽省宿州市中级人民法院于2020年3月26日作出（2020）皖13民终371号民事裁定，撤销安徽省砀山县人民法院（2019）皖1321民初4635号民事裁定，指令砀山县人民法院审理。本院继续审理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告于坤的委托诉讼代理人祝大仙、彭作良、被告砀山县朱楼镇邵楼村第五生产队（组）负责人邵长学、被告邵明海的委托诉讼代理人魏小玲、石方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。于坤向本院提出诉讼请求：1.确认邵明海与砀山县朱楼镇邵楼村第五生产队（组）签订的协议无效；2.本案的诉讼费用由被告负担。事实和理由：原告与被告砀山县朱楼镇邵楼村第五生产队通过多方协定，达成平废坑平地开发利用协议，于2018年2月15日约定，将第五生产队101省道南侧一个废弃土坑点垫平开发利用，由原告交给被告第五生产队3万元流转费公用，该协议坐落位置四至明确。协议签订后，被告邵明海采取不当方式宴请部分村民亲戚，私自达成协议，筹划与原告平分已垫平的废坑，并私自安排定界，种上作物蔬菜。经多次调解未果，特提起诉讼。朱楼镇邵楼村第五生产队（组）辩称，砀山县朱楼镇邵楼村第五生产队（组）经过集体研究决定与于坤签订的承包合同，邵明海提出承包的时间比于坤晚了一个月，砀山县朱楼镇邵楼村第五生产队（组）没有同意与邵明海签合同。于坤虽然不是砀山县朱楼镇邵楼村第五生产队（组）的组员，但砀山县朱楼镇邵楼村第五生产队（组）同意与于坤签订承包合同，于坤就有权提起本案诉讼。邵明海辩称，一、于坤是砀山县朱楼镇邵楼村第四生产队（组）村民，邵明海是砀山县朱楼镇邵楼村第五生产队（组）村民，而涉案坑塘属砀山县朱楼镇邵楼村第五生产队（组）所有。于坤作为其他集体经济组织成员，未经法定程序，对涉案坑塘不享有承包经营权。二、邵明海在2018年03月08日与村民代表签订的承包协议有邵长学的签字，不属于合同法第五十二条罗列的情况，属于有效合同，现协议已经成立生效。请法庭驳回原告于坤诉求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对于坤提供的证据认证如下：1、邵楼村第五生产队（组）与于坤签订的协议书（复印件）一份，2、邵楼村第五生产队（组）与邵明海签订的协议书一份，3、2019年10月21日，彭作良、朱增民对邵长学调查问话笔录一份，4、2019年10月27日邵楼村委会出具的证明一份，经审查，上述证据均具有真实性，本院对其真实性予以确认。证据5、2019年10月24日对邵海兵调查问话笔录，邵明海不予认可，于坤亦无其他证据相互印证，本院不予确认。证据6、调解协议书一份，经审查，该证据与本案不具有关联性，本院不予确认。对邵明海提供的证据认证如下：1、邵明海与邵楼村第五生产队（组）签订的协议书复印件一份，因与于坤提供的证据一致，本院对其真实性予以确认。2、村委会证明复印件一份，3、第五生产队部分村民证明复印件一份，4、（2019）皖1321民初1991号民事判决书复印件一份，经审查，上述证据2、3、4，均具有真实性，本院对其真实性予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：于坤系砀山县朱楼镇邵楼村第四生产队村民，邵明海系该村第五生产队村民。2018年2月15日，于坤与第五生产队队长邵长学协商，将座落于该村第五生产队北至东西公路，南至殷华堂、于坤、邵长春屋后，东至邵则扬住宅，西至南北水泥路的坑塘流转给于坤开发利用，约定由于坤支付第五生产队集体使用资金30000元，后变更为45000元。于坤持协议书分别找到陈连军、邵明伟等十八人，征得他们同意并在协议书上签字，第五生产队队长邵长学亦在协议书上签字。签订协议后，于坤将45000元交给邵长学，之后，拉土填埋涉案坑塘。期间，邵明海就涉案坑塘又与砀山县朱楼镇邵楼村第五生产队（组）部分成员签订协议，协议内容为：一是该废坑坐落北至101公路，南边殷华莹、邵红岭屋后，西边南北水泥路，东至邵红岭屋东边齐；二是由邵明海交付现金于邵楼村第五生产队壹万元（10000元）；三是该坑由邵明海利用，与少数村民无关。后邵明海持该协议也要使用涉案坑塘，双方发生争议，后经调解无效。于坤认为，邵明海所持协议的效力影响到其对涉案坑塘的使用，为此，提起诉讼，要求确认邵明海与砀山县朱楼镇邵楼村第五生产队（组）签订的协议无效。诉讼过程中，查明，邵明海所持协议书系在于坤与第五生产队（组）签订的协议书之后其又与该第五生产队邵则皊、邵长文等二十余人签订。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条规定，土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。第十九条规定，土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。本案邵明海虽为朱楼镇邵楼村第五生产队（组）成员，但所持的其与砀山县朱楼镇邵楼村第五生产队（组）部分成员签订的坑塘流转协议书，没有召开村民会议，没有经该生产队村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，邵明海提交的协议书，虽有该生产队二十余人的签字，但并不能代表邵楼村第五生产队的集体意思。因此，邵明海与朱楼镇邵楼村第五生产队（组）部分成员签订协议书，违反了上述法律禁止性规定，应为无效协议。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第第十八条、第十九条，《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，判决如下：邵明海与砀山县朱楼镇邵楼村第五生产队（组）签订的协议无效案件受理费80元，由被告邵明海负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  刘存领人民陪审员  贾运超人民陪审员  王 雷二〇二〇五月二十七日书记员张迷迷附本案适用的相关法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。第十九条土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。