上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初22号原告张洪才，男，1955年4月28日出生，汉族，住上海市。委托代理人张元明，男，1985年1月1日出生，汉族，住上海市。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人邬梦菲，女。原告张洪才不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补〔2019〕337号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月9日受理后，依法向被告黄浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向各方当事人送达了举证通知书。被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告张洪才的委托代理人张元明，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿律师，第三人黄浦房管局的委托代理人邬梦菲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年7月26日作出沪黄府房征补〔2019〕337号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人张洪才户。用于产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积72.17平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,843,710.73元。产权调换房屋价值同被征收房屋居住部分补偿金额1,438,636.22元结算差价，公有房屋承租人张洪才户应支付房屋征收部门户房屋差价款405,074.51元。非居住房屋补偿金额为1,744,512元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人张洪才户居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿7,780元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人张洪才证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补偿218,064元。自行购置营业用房补贴60万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。三、公有房屋承租人张洪才户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市永年路XXX号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦五征所”)办理移交手续。原告张洪才起诉称：原告对被诉房屋征收补偿决定确定的停产停业损失有异议，原告户曾于2019年7月向黄浦五征所寄送、递交停产停业损失评估申请及相关材料，但被拒绝。原告户承租房屋为居非兼用，被告应提供居住和非居各一套置换房屋。房屋征收补偿方案中并未提供就近房源安置。原告户另有一处厨房、浴室搭建未计入补偿面积。综上，被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定违法，故请求判决撤销沪黄府房征补〔2019〕337号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。被告受理房屋征收部门的报请后，审查核实了相关证据材料，查清相关事实。被告组织双方召开审理协调会，但双方未能达成一致意见。被告遂在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定。原告户停产停业损失补偿按照被征收非居住房屋评估价的10%确定，被告已按照相应的标准予以补偿。原告并未提供证据证明，其实际停产停业损失超过非居房屋价值的10%。根据沪房管规范征[2012]9号文第三条规定,对于征收居非兼用的房屋，如果是以房屋调换方式进行补偿的，应当按照居非两部分相应的货币补偿款进行合并，并且用居住房屋进行调换并结算相应的差价。系争征收地块的征收补偿方案及签约选房办法规定，本地块采用一证选购一套的房屋选房标准，只有该户符合居困条件的情况下，才能按照方案进行相应增购。原告户没有提出过居困审核申请，因此只能按照一证一套进行安置。房屋征收部门已提供浦东新区绿洲康城作为就近安置房源。原告主张的搭建厨房和浴室，不属于公有住房租赁凭证中记载的独用租赁部位，不能作为换算面积基数计算。被告所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年10月10日，黄浦区政府对建国东路XXX号街坊旧城区改建项目作出黄府征〔2017〕4号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。黄浦房管局作为房屋征收部门委托黄浦五征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2017年11月1日至2018年1月31日止，至2018年1月31日签约率超过85%，符合基地项目生效条件。被征收房屋地址为本市永年路XXX号，在征收范围内，房屋性质为公房，承租人张洪才，房屋性质为国经，房屋类型为旧里，房屋用途为居非兼用。房屋独用租赁部位及面积：底层客堂19.10平方米，底层附阁6.00平方米(阁高1.29米)。核定居住部分建筑面积为15.56平方米，核定非居住部分建筑面积为18.48平方米,营业执照持有人张洪才,个体工商户字号为上海市黄浦区洪才钟表店。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋居住部分市场评估单价为41,411元/平方米，估价时点为2017年10月10日(该地块评估均价为44,795元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)；非居住部分市场评估单价为118,000元/平方米。房屋征收部门黄浦房管局于2018年3月22日向原告户送达居住房屋征收评估分户报告。原告户未在规定的期限内申请复核评估、鉴定。2018年4月18日,房屋征收部门向原告户征询房屋征收评估报告的意见，公有房屋承租人张洪才户未在规定期限内提交书面意见。原告户在册户口四人，即户主张洪才、子张元明，户主张鸽、子张果。经征询，原告户未在规定期限内提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋居住部分评估价格为557,608.16元(计算公式为：44,795元/平方米×15.56平方米×80%)，价格补贴为209,103.06元(计算公式为：44,795元/平方米30%×15.56平方米)，套型面积补贴为671,925元(计算公式为：44,795元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋居住部分货币补偿金额合计为1,438,636.22元。居住部分其他补贴、补助：临时安置费6,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿7,780元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元、户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。该户非居住房屋评估价格为1,744,512元(计算公式为：118,000元/平方米×18.48平方米×80%)，非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人张洪才证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补偿218,064元，自行购置营业用房补贴60万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。产权调换房屋：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积72.17平方米，价值1,843,710.73元或本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.99平方米，价值1,860,351.41元。原告户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2019年7月4日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2019年7月8日召开审理协调会，原告户张洪才、张元明参加会议，因原告户对非居面积、停产停业损失费等有异议，故未能与房屋征收部门达成一致意见。黄浦区政府经审查后认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2019年7月26日作出沪黄府房征补〔2019〕337号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户及黄浦房管局。原告张洪才对上述房屋征收补偿决定不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门黄浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效公告及照片，被征收房屋公房租赁凭证、房籍资料摘录、个体工商户档案材料、户口簿复印件、居民户籍资料摘录表、户内人员他处房屋核查资料，房屋征收补偿方案及附件、告居民书(二)、黄浦区建国东路72街坊签约与选房规定及送达回证、相关事项处理办法及照片、房地产市场评估均价标准的公示及照片，房屋估价分户报告及送达回证、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回证、征收补偿方案、看房单及送达回执、居住困难审核申请征询单及送达回执，单位空房调用单、不动产权证、安置房屋估价分户报告单、房源清单及照片，协商记录，报请作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证、居住困难审核申请征询单及送达回证、审理调解会议通知及送达回证，审理协调会签到表及会议记录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门黄浦房管局与原告户在签约期内未能达成房屋征收补偿协议，黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，组织双方召开审理协调会，原告户出席会议，但双方在非居面积、停产停业损失等方面存在争议，致使未能达成一致意见。被告核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、公房承租人、居住面积与非居住面积、换算建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴、套型面积补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、家用设施移装费、户籍迁移奖励、证照补贴、停产停业损失补偿、自行购置营业用房补贴等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于原告对停产停业损失补偿的异议，本院认为，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第三十五条规定：“因征收非居住房屋造成被征收人、公有房屋承租人停产停业损失的补偿标准，按照被征收房屋市场评估价的10%确定。被征收人、公有房屋承租人认为其停产停业损失超过被征收房屋的市场评估价10%的，应当向房屋征收部门提供房屋被征收前三年的平均效益、停产停业期限等相关证明材料。房屋征收部门应当委托房地产价格评估机构对停产停业损失进行评估，并按照评估结果予以补偿。被征收人、公有房屋承租人对评估结果有异议的，可以按照本细则第二十五条第三款规定申请复核、鉴定。”本案中，被征收房屋系居非兼用，房屋征收部门按照非居部分房屋评估价格的10%即218,064元，给予原告户补偿，价格合理，符合上述规定。原告系经营钟表店的个体工商户，从原告庭后提供的税收缴费证明来看，该店每月收入数千元，参照其停产停业的合理期限，现房屋征收补偿决定给予该户的停产停业损失补偿费用，已经能够充分抵充其实际损失。关于安置房源的问题，根据沪房管规范征[2012]9号《上海市住房保障和房屋管理局关于贯彻执行若干具体问题的意见》第三条规定，征收居住和非居住兼用的房屋，被征收人或公有房屋承租人选择货币补偿的，应当按照居住用建筑面积和非居住用建筑面积分别计算货币补偿款，合并后的货币补偿款为该房屋的补偿金额。被征收人或者公有房屋承租人选择房屋调换的，应当按照上述合并后的货币补偿款，用居住房屋进行调换并结算差价。现房屋征收部门以居住房屋给予原告户产权调换并结算差价，并无不当。此外，房屋征收部门给予该户自行购置营业用房补贴60万元，保障了原告户的合法权益。而且，根据该征收基地的房屋征收补偿方案及签约、选房规定，该基地采取“一证选购一套房屋进行产权调换”，房屋征收部门提供了就近房源和异地房源用于房屋安置，因原告户未能与房屋征收部门签订协议，故无法选购就近房源。被诉房屋征收补偿决定确定的产权调换房屋系专门用于征收基地的配套商品房，房源已经过公示。产权调换房屋评估价格由具有评估资质的评估公司作出，房屋产权清晰，无权利负担，可以用于安置。关于原告认为其搭建的厨房、浴室未予补偿的问题，本院认为，根据沪房管规范征[2012]9号文第六条规定，承租公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准，租用公房凭证记载的是居住面积的，按照列表的换算系数计算建筑面积。本案中，根据被告提供的租用居住公房凭证、资料摘录单记载，被征收房屋独用租赁部位及面积为底层客堂19.1平方米、底层附阁6平方米(阁高1.29米)，其中营业面积14.35平方米，居住面积7.1平方米。现被告核定居住部分换算建筑面积15.56平方米，非居住部分建筑面积18.48平方米，并无不当。原告主张的厨房、浴室等系自行搭建，并未在公房租赁凭证上记载，故不能作为征收补偿的面积换算的基数。而且，被告在房屋征收补偿决定中另行给予原告户居住和非居住部分的无搭建补贴各10万元，亦保障了该户的合法利益。故本院对原告提出的上述异议均不予采信。综上，被告所作被诉房屋征收补偿决定并无不当，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张洪才的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张洪才负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理韩瑱审 判 长  姚倩芸审 判 员  沈亦平人民陪审员  屠雯华二〇二〇年五月二十八日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。