四川省夹江县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）川1126刑初167号 公诉机关夹江县人民检察院。 被告人席红，女，1967年12月26日出生，汉族，大专文化，四川省峨眉山市人，峨眉山市原党支部书记、白龙社区原党委书记兼原居委会主任、原白龙社区工作站站长，住峨眉山市。因涉嫌犯贪污罪，经峨眉山人民检察院决定，于2017年7月17日被峨眉山市公安局执行拘留；于2017年7月24日被峨眉山公安局决定取保候审；因涉嫌犯职务侵占罪，于2018年5月10日被本院决定取保候审；因涉嫌犯职务侵占罪，于2019年11月15日被本院决定取保候审，于2020年2月13日被本院决定监视居住。 辩护人罗勇，四川英特信律师事务律师。 辩护人杨力，四川英特信律师事务律师。 被告人郑丽华，女，1963年10月29日出生，汉族，大专文化，四川省峨眉山市人，峨眉山市居委会原主任、原副主任兼出纳,住峨眉山市。因涉嫌犯贪污罪，于2017年7月19日被峨眉山人民检察院决定取保候审；因涉嫌犯职务侵占罪，于2018年5月9日被本院决定取保候审；因涉嫌犯职务侵占罪，于2019年11月15日被本院决定取保候审，于2020年2月13日被本院决定监视居住。 指定辩护人黄建群，四川坤宏律师事务所律师。 被告人耿秀卫，女，1964年5月20日出生，汉族，中专文化，四川省峨眉山市人，绥山镇白龙社区居委会原副主任兼任出纳、会计，住峨眉山市。因涉嫌犯贪污罪，于2017年7月19日被峨眉山人民检察院决定取保候审；因涉嫌犯职务侵占罪，于2018年5月9日被本院决定取保候审；因涉嫌犯职务侵占罪，于2019年11月15日被本院决定取保候审，于2020年2月13日被本院决定监视居住。 指定辩护人李杨，四川坤宏律师事务所律师。 被告人何亚夫，男，1963年6月22日出生，汉族，大学文化，四川省峨眉山市人，案发前曾担任峨眉山市居委会副主任兼会计,住峨眉山市。因涉嫌犯贪污罪，于2017年7月19日被峨眉山市人民检察院决定取保候审；因涉嫌犯职务侵占罪，于2018年5月9日被本院决定取保候审。因涉嫌犯职务侵占罪，于2019年11月15日被本院决定取保候审，于2020年2月13日被本院决定监视居住。 指定辩护人吴昊楠，四川坤宏律师事务所律师。 夹江县人民检察院以夹检公诉刑诉〔2018〕59号起诉书指控被告人席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫犯职务侵占罪，于2018年5月8日，向本院提起公诉。本院受理后组成合议庭公开开庭审理了该案，于2019年3月21日作出（2018）川1126刑初62号刑事判决书。宣判后，被告人席红不服，提出上诉，乐山市中级人民法院于2019年10月28日作出（2019）川11刑终104号刑事裁定书，裁定撤销本院（2018）川1126刑初62号刑事判决书，发回本院重新审判。本院重新组成合议庭，于2020年1月6日公开开庭审理了此案。夹江县人民检察院指派检察员李陈、安合红出庭支持公诉，被告人席红及其辩护人罗勇、杨力，被告人郑丽华及其指定辩护人黄建群，被告人耿秀卫及其指定辩护人李杨，被告人何亚夫及其指定辩护人吴昊楠到庭参加诉讼。其间，经乐山市中级人民法院的批准，本案依法延长审限三个月。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。 夹江县人民检察院指控：2010年12月至2015年3月,被告人席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫在担任峨眉山市居委会两委成员期间,利用其各自的职务之便,在未召开居民大会和居民代表大会的情况下,巧立名目将白龙社区居委会账上的集体资金以现金形式发放给两委班子成员,其中四被告人领取各类补贴534742.2元。 1、以企业管理人员名义发放工资、交通、通讯、节日加班补贴等326544.2元,企业人员目标考核奖102250元。 2010年12月,白龙社区新班子成立后,席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫四人召开班子成员会议,对社区工作以及人员分工作安排,财务由席红、郑丽华共同管理,耿秀卫担任出纳,何亚夫担任会计。会上,席红提议以“顺延以前白龙社区做法”的方武,确定席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫四人为企业管理人员,向其四人发放企业管理人员工资、交通费、通讯费、企业人员节日费、企业目标年终考核奖等名义的补贴。四人在会上通过默认的方式达成合意,同意该做法。2010年12月至2014年3月,由会计何亚夫制表,席红、郑丽华签字确认,出纳耿秀卫从社区账上取现金发放企业管理人员相关补贴给该四人。 2014年4月,换届选举成立新的两委班子,席红、郑丽华、罗某1、耿秀卫、车玲召开班子成员会议,席红在会上提议按照以前的做法顺延企业管理人员的经济待遇,将两委班子成员即席红、郑丽华、耿秀卫、罗某1、车玲列为企业管理人员,并发放相应的企业管理人员工资、通讯费、交通费、企业年终目标考核奖等补贴,其余四人一致同意。2014年4月至2015年3月,由耿秀卫制表,席红签字确认,白龙社区以现金形式向席红、郑丽华、耿秀卫、车玲、罗某1五人发放企业管理人员工资、交通费、通讯费、企业管理人员年终目标考核奖等补贴。 2、发放住房公积金补贴49920元。 2011年4月28日,席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫四人召开班子成员会议,讨论住房公积金问题。会上,席红提议从社区的账上向四人发放住房公积金补贴,郑丽华、何亚夫、耿秀卫表示同意。会后,由会计何亚夫制表,席红、郑丽华签字确认,出纳耿秀卫从社区账上取钱将住房公积金补贴发放给四人。2011年1月至2014年3月,四人按月领取住房公积金名目的现金共计49920元。 3、发放安全责任补贴33300元。 2012年,在白龙社区两委班子成员会议上,席红针对绥山镇的安全责任考核,提议在白龙社区设立安全责任目标奖(安全责任补贴),由席红、郑丽华、何亚夫、耿秀卫担任安全责任人,经四人一致同意,确定按月从白龙社区账上领取安全责任补贴,并补发2011年全年安全责任补贴。2011年1月至2014年6月,四人从白龙社区账上领取安全责任补贴现金共计33300元。 4、发放未休年休假补贴38676元。 2011年4月26日,席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫召开白龙社区两委班子会议,讨论四人公休假问题。席红认为四人工作繁忙,2010年全年未休年休假,提议向四人发放未休年休假报酬,郑丽华、耿秀卫、何亚夫表示同意。经何亚夫制表,席红、郑丽华签字确认,四人在2011年4月领取了2010年未休年休假补贴。从2011年至2015年白龙社区向四位班子成员以未休年休假补贴的名义发放现金共计38676元。 2010年12月至2015年3月,白龙社区发放的以上现金补贴共计550690.2元。四被告人席红、郑丽华、何亚夫、耿秀卫共计领取金额534742.2元,四人分别领取金额如下: 席红领取企业管理人员工资、通讯费、交通费、节日费等 98981.8元,企业管理目标考核奖36000元,安全责任补贴12600元,住房公积金15210元,未休年休假补贴14300元,合计领取 177091.8元。 郑丽华领取企业管理人员工资、通讯费、交通费、节日费等97850.8元,企业管理目标考核奖30000元,安全责任补贴12600元,住房公积金14352元,未休年休假补贴12352元,合计领取 167154.8元。 耿秀卫领取企业管理人员工资、通讯费、交通费、节日费等63692.8元,企业管理目标考核奖18000元,安全责任补贴4200元,住房公积金10179元,未休年休假补贴6012元,合计领取 102083.8元 何亚夫领取企业管理人员工资、通讯费、交通费、节日费等56722.8元,企业管理目标考核奖13500元,安全责任补贴3900元,住房公积金10179元,未休年休假补贴4110元,合计领取 88411.8元。 为证明上述事实，公诉机关当庭宣读、出示了相关书证、证人证言、被告人的供述与辩解、视听资料等证据。 公诉机关认为，被告人席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫作为社区居委会成员，利用其职务上的便利，将集体财产非法占为己有，数额较大，应当以职务侵占罪追究其刑事责任。被告人席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫自动投案后如实供述自己的犯罪行为，系自首，可以从轻或减轻处罚。庭审中，公诉机关撤回对四被人成立自首的认定。 被告人席红对指控的事实无异议，但辩称其行为不构成犯罪。其理由为：1.指控的款项进行了公示，经过了审计，是其应得的；2.获得款项属于其经营管理社区所获报酬；3.获取的款项均是延续老白龙社区以前做法，党委政府均认可。 辩护人罗勇、杨力提出的辩护意见是，公诉机关的证据系公诉机关违反管辖所收集，不具有合法性。席红不具备职务侵占罪的主客观要件，应宣告无罪。其理由为：1.根据《人民检察院刑事诉讼规则》第392条规定,本案应移送有管辖权的公安机关办理，本案证据系人民检察院收集，不具有合法性；2.所获款项符合相关的法律、政策规定，系其应得款项，其行为不符合“非法占有”，以及“职务侵占”的构成要件；3.被告人领取款项经过公示，并审计通过，领取程序并不违法。 被告人郑丽华对指控的事实无异议，但与其指定辩护人黄建群辩称其行为不构成犯罪。其理由为：1.本案侦查主体不适格，收集的证据不合法，不能作为定案依据；2.被告人行为不符合职务侵占罪构成要件。被告人主观上无非法占有的目的，所获款项有法律、政策规定，客观上也未利用职务便利侵占本单位财物的行为。 被告人耿秀卫对于指控的事实，提出：2010年12月的两委班子开过会议，会议内容是分工，不是如何发钱。钱是发了的，只是顺延以前的做法。2014年4月开过会议，但没讨论过发钱。对于指控的其他事实均无异议。其与指定辩护人李杨辩称其行为不构成犯罪，理由为领取款项是延续以前白龙社区的做法进行发放，获取款项均没有向农经站、峨眉山市绥山镇政府瞒报、谎报，各级政府在知情情况下未提出任何异议，耿秀卫不具有非法占有的主观目的。 被告人何亚夫对于指控的事实，提出：2010年12月会议未讨论过任何补贴发放事宜，四人也没有通过默认方式同意补贴发放。公诉机关指控的金额中，将残疾人入户调查奖、刑事吸毒人员入户调查奖进入在内，但这两项不是常规工作，是后来才有，四个人也不可能未卜先知，提前两年将这些纳入会议中进行讨论。2014年4月的会议也未讨论过发放津贴待遇问题。起诉书指控2012年召开的会议根本就不存在。其余指控事实，未提出异议。其与指定辩护人吴昊楠辩称，1.侦查主体不合格，收集的证据不合法，不能作为定案依据；2.被告人何亚夫的行为不具备职务侵占罪的构成要件。四被告人领取款项是延续之前社区的做法，并非公诉机关指控的巧立名目，且符合相关规定。何亚夫也不是决策者，无权决定款项的发放。 经审理查明，被告人席红于2010年10月任峨眉山市（以下简称“白龙社区”）党支部书记，于2014年4月任该社区党委书记并于同年5月任社区居委会主任；被告人郑丽华于2010年11月任白龙社区居委会主任，后于2014年5月任该社区居委会副主任兼出纳；被告人耿秀卫于2010年11月任白龙社区居委会副主任并先后兼任社区出纳、会计；被告人何亚夫于2010年11月起任白龙社区居委会副主任并兼任社区会计。2010年12月至2015年3月,席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫利用各自主管和经手财务的职务之便,在未召开居民大会和居民代表大会的情况下,编制名目将白龙社区居委会账上的集体资金以现金形式发放给两委班子成员。 1、以企业管理人员名义发放并领取企业管理人员工资、交通费、通讯费、节日加班补贴、十三薪、烤火费、防暑降温费等各项补贴326544.2元，发放并领取企业人员目标考核奖102250元。 2010年12月,白龙社区新班子成立后,席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫四人召开班子成员会议,对社区工作以及人员分工作安排,财务由席红、郑丽华共同管理,耿秀卫担任出纳,何亚夫担任会计。会上,席红提议顺延老白龙社区做法，确定席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫四人为企业管理人员,并发放企业管理人员工资、交通费、通讯费、企业人员节日费、企业目标年终考核奖等补贴，席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫均同意，并予以领取。2010年12月至2014年3月,由会计何亚夫制表,席红、郑丽华签字确认,出纳耿秀卫从社区账上取钱，四人按月领取各项企业管理人员补贴共287544.2元、按年领取企业目标考核奖共76500元。 2014年4月,白龙社区换届选举成立新的两委班子,席红、郑丽华、罗某1、耿秀卫、车玲召开班子成员会议,席红在会上提议按照以前做法顺延企业管理人员的经济待遇,将两委班子成员席红、郑丽华、耿秀卫、罗某1（未追诉）、车玲（未追诉）列为企业管理人员,并发放企业管理人员工资、通讯费、交通费、企业年终目标考核奖等补贴,郑丽华、耿秀卫、罗某1、车玲均同意。2014年4月至2015年3月,由耿秀卫制表,席红签字确认,席红、郑丽华、耿秀卫、车玲、罗某1等按月签字领取各项企业管理人员补贴共39000元、按年领取企业目标考核共25750元，其中，何亚夫领取了2014年1-3月在职期间的企业目标考核奖1250元。 2、发放住房公积金补贴49920元。 2011年4月28日,席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫四人召开班子成员会议,讨论住房公积金问题。会上,席红提议从社区账上向四人发放住房公积金补贴,郑丽华、何亚夫、耿秀卫表示同意。当日，由会计何亚夫制表,席红、郑丽华签字确认,出纳耿秀卫从社区账上取钱，四人签字领取了补发的2011年1至4月住房公积金5120元，后又于2011年5月至2014年3月按月领取住房公积金共44800元。 3、发放安全责任补贴33300元。 2012年,席红针对绥山镇的安全责任考核,提议在白龙社区设立安全责任目标奖(安全责任补贴),郑丽华、何亚夫、耿秀卫同意，后由何亚夫制表、席红、郑丽华签字同意、耿秀卫从社区账户取钱，四人于2012年4月10日、19日领取2011年1月至2012年4月的安全责任补贴共计12800元，后又于2012年5月至2014年3月按月签字领取了安全责任补贴18400元。2014年4至6月，由耿秀卫制表、席红签字同意，席红、郑丽华、耿秀卫三人签字领取了安全责任补贴2100元。 4、发放未休年休假补贴38676元。 2011年4月26日,席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫召开白龙社区两委班子会议,讨论四人公休假问题。席红因四被告人在2010年全年未休年休假便提议向四人发放未休年休假补贴,郑丽华、耿秀卫、何亚夫表示同意。经何亚夫制表,席红、郑丽华签字确认,出纳耿秀卫从社区账上取钱，四人先后于2011年4月、12月、2012年12月、2013年12月共领取未休年休假补贴29040元；经耿秀卫制表，席红签字确认，席红、郑丽华、耿秀卫、车玲、罗某1于2015年2月领取未休年休假补贴共计9636元。 以上，2010年12月至2015年3月，白龙社区发放各类现金补贴共计550690.2元,其中四被告人共同发放475454.2元,被告人席红、郑丽华、耿秀卫三人另行共同发放75236元。 四被告人席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫共计领取534742.2元，分别领取金额如下: 席红领取企业管理人员工资、交通费、通讯费、节日加班补贴、十三薪、烤火费、防暑降温费等各项补贴98981.8元,企业管理目标考核奖36000元,安全责任补贴12600元,住房公积金15210元,未休年休假补贴14300元,合计领取177091.8元。 郑丽华领取企业管理人员工资、交通费、通讯费、节日加班补贴、十三薪、烤火费、防暑降温费等各项补贴97850.8元,企业管理目标考核奖30000元,安全责任补贴12600元,住房公积金14352元,未休年休假补贴12352元,合计领取167154.8元。 耿秀卫领取企业管理人员工资、交通费、通讯费、节日加班补贴、十三薪、烤火费、防暑降温费等各项补贴63692.8元,企业管理目标考核奖18000元,安全责任补贴4200元,住房公积金10179元,未休年休假补贴6012元,合计领取102083.8元 何亚夫领取企业管理人员工资、交通费、通讯费、节日加班补贴、十三薪、烤火费、防暑降温费等各项补贴56722.8元,企业管理目标考核奖13500元,安全责任补贴3900元,住房公积金10179元,未休年休假补贴4110元,合计领取88411.8元。 2017年4月11日，峨眉山市人民检察院反贪污贿赂局电话通知席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫接受调查，四被告人到检察院后供述了对在白龙社区履职过程中利用职务之便侵占公共财物的事实。 另查明，2010年12月至2015年3月，席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫的工资等各项待遇需由政府拨付经费予以支付的均已发放。期间，白龙社区居民委员会名下无任何企业。 车玲、罗某1分别在白龙社区领取企业管理人员工资、交通费、通讯费、节日加班补贴、十三薪、烤火费、防暑降温费等各项补贴4500元、企业人员目标考核奖1750元、未休年休假补贴951元，二人合计领取上述款项共计14402元。 案发后，耿秀卫退缴全部所得赃款102083.8元，何亚夫退缴89957.8元；郑丽华退缴所得赃款167154.8元；席红退缴所得赃款177091.8元。 以上事实，有经过庭审质证的以下证据予以证实： 1.常住人口信息表、主体身份资料证实，席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫基本身份情况。席红于2010年10月21日被任命为绥山镇白龙社区党支部书记、于2014年4月18日被任命为该社区党委书记，于2014年5月29日被选为居委会主任；郑丽华于2010年11月20日被选为绥山镇白龙社区居委会主任、于2014年5月29日被选为居委会副主任兼出纳；耿秀卫于2010年11月20日、2014年5月29日被选为绥山镇白龙社区居委会副主任,于2010年11月23兼任社区出纳；何亚夫于2010年11月20日被选为绥山镇白龙社区居委会原副主任，并于同年同月23日起兼任社区会计。 2.归案情况说明证实，2017年4月11日，峨眉山市人民检察院反贪污贿赂局电话通知席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫到该院接受调查，四被告人到院后对在白龙社区履职过程中利用职务之便贪污公共财物的犯罪事实供认不讳。 3.峨眉山市民政局文件证实，峨眉山市在2013年1月开始按企业职工基本养老保险和基本医疗保险为社区工作人员参保“两保”。 4.白龙社区居民代表名单、社区工作人员名单证实，白龙社区2010年10月社区居民代表共计85名；席红、郑丽华、耿秀卫案发前仍是社区工作人员。 5.门市租用合同证实，文庙社区作为甲方于2006年8月16日将报国路56号门市出租给乙方蒋依掌，门市租期为十年（2006年9月25日至2016年9月25日），租金为一万元一年。 6.峨眉山市绥山镇政府情况说明、房产证证实,2001年,原峨眉山市绥山镇第一居委会、第三居委会合并为原峨眉山市绥山镇文庙社区，第一居委会名下的一处房产（金顶北路144号2楼）以及第三居委会名下的两处房产（绥山镇报国路56号，丘地号分别为权0006339、0006340）一并归入文庙社区集体所有；2001年，原峨眉山市第五居委会更名为原峨眉山市，其名下一处房产（绥山镇绥山东路42号）归入白龙社区集体所有；2001年原峨眉山市第四居委会更名为原峨眉山市绥山镇状元社区。2010年11月，原文庙社区、白龙社区、状元社区合并成现今的峨眉山市，原三个社区所有的四处房产全部归入今白龙社区集体所有。 7.峨眉山市绥山镇企业办公室文件证实，1997年，绥山镇企业办公室因绥山镇居委会街道企业完成了九六年度目标，决定对经营者及管理人员发放一次性目标任务奖金，在企业当年的奖励基金和分红基金中列支；1999年，峨眉山市绥山镇企业办公室因郑丽华兼任企业会计，同意绥山镇三居委会街道企业给郑丽华发放每月120元的会计补贴。 8.绥山镇白龙社区居委会集体财务审计材料证实，2010年5月20日，绥山镇审计小组对白龙社区2007年10月1日至2010年3月31日共计三年的集体财务收支进行了专项审计，其中社区财务收入来源为上级有关单位拨款、利息收入、房屋出租收入、其他收入，时任会计为何亚夫、出纳为耿秀卫；2013年7月10日，绥山镇审计小组对白龙社区从2010年4月1日至2013年7月30日的社区财务收支进行了专项审计，其中社区集体经济收入479681.5元，收入来源有上级有关单位拨款219205.6元、其他收入260475.9元；社区开支共计712492.5元，其中各位赞助支出18500元、订刊物支出4737元、其他开支689255.5元，时任会计何亚夫、出纳耿秀卫。 9.白龙社区关于对居委会两委班子进行年终奖考核的会议纪要、关于两委班子年终考核的会议记录证实，2011年至2015年，白龙社区每年均召开了对居委会两委班子进行年终奖考核的会议，会议决定延续以前的做法发放企业管理人员目标考核奖，企业管理人员的社保、年休假补贴、十三薪参照机关行政事业单位和有关法律法规政策执行以及对两委班子成员实行安全目标考核。以上会议均由席红主持，郑丽华、耿秀卫、何亚夫参会，且在2012至2015年先后分别有居民代表童某、陶某、李某1、沈某、罗某3、罗某2、黄某1、胡得元、吴某1参会。 10.会议记录证实，2011年4月26日，席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫开会讨论了社区干部公休假问题，会上席红提出因两委班子在2010年全年未休公休假，拟按照工资收入的300%向两委班子成员支付年休假报酬，郑丽华、耿秀卫、何亚夫表示同意，后四人在会议记录上签字；4月28日，席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫开会讨论了社区干部住房公积金问题，会上席红提出拟从2011年起向两委班子成员发放住房公积金，郑丽华、耿秀卫、何亚夫均表示同意，何亚夫制作了会议记录并由席红、郑丽华、耿秀卫签字。 11.白龙社区2010年12月至2013年12月的记账凭证、2014年至2015年度记账凭证、工资表证实，席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫四人从2010年12月10日至2013年12月领取企业工资、通讯补贴、交通补贴、加班补贴、企业年终奖、节日费等补贴。证实白龙社区2014年至2015年度财务支出情况。 12.白龙社区2009年记账凭证，证实白龙社区企业管理人员童某、耿秀卫、何亚夫在2009年领取企业管理各类奖项。 13.白龙社区银行账户交易流水,证实白龙社区2010年至2015年度财务支出情况。 14.《关于峨眉山市安全生产工作的决定》证实，峨眉山市人民政府于2012年7月18日同意对社区安全管理人员实行300/人/月的安全防护补贴，经费由市财政局直接对接市安监局，市安监局下发补贴；将19个社区的安全工作经费纳入财政预算。 15.峨眉山市安全生产监督管理局记账凭证、往来结算票据、峨眉山市社区安全管理员安全检查防护补贴领取花名册证实，2012年12月18日，耿秀卫收到发给白龙社区2012年安全工作经费2500元；席红、郑丽华以及何亚夫（席红代）三人分别领取了安监局发放的2012年11月至2013年6月的社区安全管理员安全检查防护补贴各2400元（每人每月300元）。 16．乐山市人民检察院检验报告及所附白龙社区取得财政拨款明细表、白龙社区会计凭证中未检视到的财政拨款项目明细表证实，白龙社区于2012年7月11日入账安全工作经费5000元、于2013年1月18日入账2012年安全工作经费2500元、于2014年1月17日入账安全工作经费5000元、于2015年2月10日入账2014年度安全工作经费7900元、于2015年7月16日入账安全工作经费20000元；白龙社区于2011年1月30日入账2010年度村社年终目标奖13400元、绥山镇全国第六次人口普查经费发放329715.5元。 17.峨眉山市人民政府办公室文件证实，2009年11月2日峨眉山市人民政府办公室下文调整村（社区）干部基本报酬以及办公经费补助标准，确定在任社区党组织书记基本报酬补助标准为每职每月1200元、在任社区居委会主任基本报酬补助标准为每职每月1100元、其他在任社区干部基本报酬补助标准为每职每月1000元，并实行村（社区）干部按基础报酬60%逐月发放、绩效报酬按40%年底考核后发放；2013年11月26日，峨眉山市人民政府办公室下文增加村（社区）干部基本报酬以及办公经费补助标准，确定社区党组织书记基本报酬为每职每月2400元、社区居委会主任基本报酬为每职每月2200元、社区专职干部基本报酬为每职每月2000元，从2012年7月起执行。 18.存款业务凭证、夹江县人民法院收条证实，四被告人退缴其各自所得的全部赃款。 19.审计报告证实，审计项目为任期财物收支审计；审计依据一律以社区会计提供的会计账为准；审计结论为财物管理逐步规范。2010年4月至2013年6月期间，账簿清楚、无挪用资金现象。单据要素齐全。财会人员要加强业务知识学习，严格按照《财务制度》办理各项会计业务。审计报告中审计记录（其他事项）涉及债权、债务管理，土地发包、承包，财务公开。其中债权、债务管理包含举债是否通过村民代表大会讨论、是否按规定程序办理、是否为企业贷款提供担保。土地发包、承包包含“四荒”地的发包是否采取招标、拍卖、租赁和公开协商的方式，是否签订规范的承办合同。财务公开包含是否全面、真实、及时、规范，是否逐笔公开，“一事一议”凑（筹）资凑（筹）劳程序是否规范，资金收取是否超标准、超规范。 20.光盘18张证实，对席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫讯问时进行了同步录音录像。 21.证人车玲的证言证实，车玲于2014年5月被选举为峨眉山市居民委员会副主任。任职期间的工资收入有政府给的工资，扣除40%的绩效工资、养老保险、医疗保险后（2015年开始扣五险：养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险）每月约900多元，之后涨到1200多元，被扣的绩效工资是年底一并发放；约500元／月的网格员补助；作为社区居民委员会的企业管理人员从社区领取的基本工资300元、交通费100元、电话费100元，还领过一次企业目标考核奖、一次过年休假补贴。在当选副主任后，一次社区两委（居民委员会、党委）班子对是否延续向企业管理人员发放基本工资、交通费、电话费、企业目标考核奖等费用进行了开会讨论，参会的人有郑丽华、罗某1、席红、耿秀卫和车玲，因为之前居委会有向企业管理人员发上述费用，会上均同意延续发放，记不清对此费用发放是否通过居民会议讨论同意，但如果召开居民会议就会形成会议记录。社区居委会在自己进入社区工作至今实际没有集体企业，只有集体企业遗留的门市。席红让车玲负责合同拟定、打印工作，并作为企业管理人员每月从社区委员会领取企业管理人员的基本工资、交通费、电话费，在2015年初的时候，还领取了一次企业管理人员目标考核奖。白龙社区居委会的企业管理人员有席红、郑丽华、耿秀卫、罗某1（白龙社区党委的副书记）和车玲。2015年初，因为社区两委班子成员均未休完年假两委班子在年终时讨论决定按三倍基本工资发年休假补贴。 22．证人罗某1的证言证实，2010年白龙社区合并后，席红任党委书记，郑丽华任居委会主任，耿秀卫、何亚夫任居委会副主任，罗某1和阮某是居委会委员，耿秀卫和郑丽华是党委委员。2014年换届选举后，席红任党委书记兼居委会主任，罗某1任党委副书记，郑丽华任常务副主任，车玲、耿秀卫任副主任，郑丽华、耿秀卫、阮某任党委委员，辜晓晴、李丽任居委会委员。2010年白龙社区合并后，工资扣除社保、医保后由财政支付，每月约七八百元；网格管理费每季度1500元。2014年自己进入两委领导班子后，才从10月起每月另行领取企业管理人员基本工资300元、电话费100元、交通费100元并在年终领取了一次企业管理人员目标考核奖1000元，2015年领取休假补贴951元。2014年中，席红、郑丽华、耿秀卫、车玲和罗某1在白龙社区小会议室开会，席红提出按以前做法顺延企业管理人员的待遇，给两委班子成员发放电话费、交通费和企业管理费，大家一致同意。社区发企业管理人员基本工资、目标考核奖等只发给两委的领导班子成员，分别为党委书记、副书记和居委会主任、副主任，以上均是企业管理人员。在担任党委副书记之前，罗某1是居民委员，因白龙社区两委会不会召集无职务的居民委员和党委委员开会，故不知道社区发放上述钱款；同时，罗某1也是白龙社区2010年和2014年选举出来的两届居民代表，在任职之前也未参加过居民代表会和居民会议讨论通过上述钱款的发放；在担任党委副书记后，换届选举后曾召开过一次居民小组长会，因为居民小组长基本为居民代表，也可以视为居民代表会，但记不清此次会上是否讨论过发钱事宜。白龙社区共有四个门市出租给他人，社区每年收取租金，企业管理人员平时走走看看，关注是否需要有维修的地方。 23.证人阮某的证言证实，阮某于2007年年中至2014年在峨眉山市居民委员会任委员，在新白龙社区成立后分管医保、文体、老龄、残联工作；2014年白龙社区两委换届后至2017年3月，任白龙社区党委委员、纪检组长。每年都参加过白龙社区两委讨论发放各项费用的会议，如发放交通补助、加班补助等费用，但会上未提及给企业管理人员发放工资、交通费、通讯费和年终目标奖，不清楚白龙社区居民委员会是否开办有集体企业以及是否有企业管理人员领区工资和年终目标奖。不知道白龙社区居民委员会每月给席红、郑丽华、何亚夫、耿秀卫四人发放安全责任补贴和住房公积金也未参加过白龙社区两委讨论上述问题的会议。不知道白龙社区给席红、郑丽华、何亚夫、耿秀卫发放未休公休假的补贴，也未参加过相关会议。 24.证人童某的证言证实，于2001年9月至2010年11月担任老白龙社区书记兼主任，于2010年12月至2014年9月担任白龙社区社工，协助社区工作，2014年10至今担任白龙社区居民代表。原白龙社区在1971年至大约2007年有办企业，1984年至2007年办有一个旅馆，有营业执照，到1992年旅馆关闭并注销营业执照，2009年之后无企业。七八十年代，因社区人员除主任、副主任有补贴外均无工资，政府为解决社区人员待遇，号召社区办企业创收向社区干部和相关人员发工资，至此社区产生“企业管理人员”，即从社区账上向社区书记、主任、副主任、出纳、会计支付工资。老白龙社区也办企业，但有执照的只有旅馆。除了给企业管理人员发放工资外，还要发放企业管理人员目标考核奖、烤火费，此做法持续到2010年11月文庙社区、状元街社区和（老）白龙社区合并成新白龙社区后，因童某不再担任社区干部，不清楚是否还在发放企业管理人员工资和年终奖。新白龙社区并没有实体企业，只有门市和房产对外出租。童某在2010年11月后，未参加新白龙社区关于讨论决定对企业管理人员发放工资、交通费、通讯费、年终目标考核奖的会议，只是参加过居民代表会，会上提过对班子成员和社员的年终目标考核奖，但不清楚是否提过企业年终目标考核奖。不知道且未参与讨论过对席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫发放安全责任补贴和住房公积金的会议。新白龙社区从2011年开始开大会说有年休假，但不清楚对未休年休假人员是否发放补贴。不清楚发放未休年休假补贴、给“企业管理人员”发放工资、通讯费、交通费、年终目标考核奖以及给席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫发放安全责任补贴、公积金的事情是否经过居民大会或代表大会讨论。没有参加过2012年2月9日、2013年2月27日、2014年2月20日、2015年3月16日关于对居委会两委班子成员年终考核会议，未曾在四次会议记录上签字。 25.证人沈某的证言证实，沈某系新白龙社区的居民代表以及居民小组长，曾在会议上听说过要给两委班子成员发补贴，在参加的居民代表会上未告知具体发多少钱，也未公示过发钱的情况。 26.证人陶某的证言证实，陶某于1998年12月至2010年年底在居委会任副主任，在新白龙社区成立后不再担任副主任，先后任担任居民小组长、居民代表。新白龙社区居委会只有门市和房产，不知道是否有集体企业。经查看会议纪要，陶某曾参加过2012年2月9日、2013年2月27日、2014年2月20日的对居委会班子成员进行年终考核会议以及2015年3月16日关于两委班子年终考核会议，但会议内容均是对的任务指定考核目标，未提及企业目标考核事宜。 27.证人胡某的证言证实，胡某系居民代表、居民小组长。2010年文庙社区、状元街社区和（老）白龙社区合并成白龙社区，白龙社区无企业，仅有一处门市。不清楚白龙社区是否有企业管理人员，胡某于2014年2月20日、2015年3月16日参加的对两委班子成员年终考核会议，不知道企业目标考核。 28.证人黄某1的证言证实，黄某1系居民小组长。2014年2月20日，参加了白龙社区对居委会班子成员年终考核会议，会议上只笼统提到向社区工作人员发放津补贴，记不清楚是否在会上提及对企业管理人员发放补贴和考核奖励。 29.证人李某1的证言证实，李某1系居民代表。白龙社区从2010年至今无社区集体企业，也不存在企业管理人员，期间也未召开过居民大会或居民代表大会决定发放企业管理人员工资通讯费、交通费、年终目标考核奖、公积金以及未休公休假补贴费用。未参加过2012年2月9日、2013年2月27日、2014年2月20日的对居委会两委班子成员年终考核会议。 30.证人罗某2的证言证实，罗某2系居民小组长和居民代表。参加的年终考核会议只涉及绥山镇政府对班子成员的年终目标考核奖，未提及发放未休年休假补贴、给企业管理人员发放工资、通讯费、交通费、年终目标考核奖、公积金、十三薪等。 31.证人冯某证实，冯某系居民小组长和居民代表。白龙社区有一处门市和饭店，不知道白龙社区有企业管理人员，任居民代表和小组长期间未参加过白龙社区发放未休年休假补贴、给“企业管理人员”发放工资、通讯费、交通费、年终目标考核奖以及给席红、郑丽华、何亚夫、耿秀卫发放安全责任补贴、公积金的会议。只开过几次居民代表大会，未召开过居民大会。 32.证人王某1的证言证实，王某1系居民小组长和居民代表。2001年8月为绥山镇第五居委会，2001年9月6日成立（老）白龙社区，2010年10月文庙社区、状元街社区和（老）白龙社区合并成新白龙社区。白龙社区有一处门市在出租，不知道白龙社区有企业管理人员，任居民代表和小组长期间未参加过白龙社区发放未休年休假补贴、给“企业管理人员”发放工资、通讯费、交通费、年终目标考核奖以及给席红、郑丽华、何亚夫、耿秀卫发放安全责任补贴、公积金的会议。未召开过居民大会。 33.证人严某的证言证实，严某系居民代表，未参加过白龙社区发放未休年休假补贴、给“企业管理人员”发放工资、通讯费、交通费、年终目标考核奖以及给社区两委班子成员发放安全责任补贴、公积金的会议，只在2011年参加过一次居民代表大会。 34.证人黄某2的证言证实，黄某2系居民代表。白龙社区未召开居民大会，记不清是否在居民代表大会上讨论过给企业管理人员、两委领导成员发钱的事情。 35.证人罗某3、吴某1、王某2、王某3、耿某、曹某、吴某2、王某4、李某2、杨某1、张某1、邵某、卢某、谭某、张某2、杨某2、宋某、夏某、刘某的证言均证实，未参加过白龙社区发放未休年休假补贴、给“企业管理人员”发放工资、通讯费、交通费、年终目标考核奖以及给社区两委班子成员发放安全责任补贴、公积金等费用的会议。 36.证人曾某的证言证实，参加了2013年对白龙社区居委会的审计，当时是换届财务检查，是为了换届的需要，是当时的一个程序，对社区的收入支出进行清理，对固定资产进行盘查。 37.证人朱某的证言证实，农经站只负责村级财务，没有对社区财务监管职能，社区只是每季度上交会计科目余额表用于备案，农经站不对其财务的真实性、合法性进行审查和监督。 38.证人何某的证言证实，2010年和2013年对白龙社区居委会所做的两次审计是受绥山镇安排进行离任审计，主要对经济责任审计，主要看收支两项是否一致，开支是否有经办人、审批人，并且签字，票据是否齐全，主要看票据、账目，只对程序进行审查，对开支的合法、合理性没有审计权利。 39.被告人席红的供述和辩解证实,2010年届，席红任白龙社区支部书记、郑丽华任居委会主任、耿秀卫任副主任兼出纳、何亚夫任副主任兼会计；2014年届，任白龙社区党委书记和居委会主任、罗某1任专职副书记、郑丽华、耿秀卫、车玲任副主任，郑丽华兼任出纳，耿秀卫兼任会计。白龙社区收入有上级拨款，分别为社区工作经费（按人头划拨，标准每人每年3000元）、专项工作劳务费（临时性划拨、金额不等）、原企业的门市出租收入；支出主要为日常各项支出，分别有工作经费支出、专项工作劳务费支出、企业管理人员劳务支出等。白龙社区居委会由居委会主任分管财务工作，2010年1月由席红和郑丽华签字报账，2014年5月后书记主任一肩挑，财务支出由席红签字；上级部门的收入由财务人员办理入账。2010年，原白龙社区、状元街社区、社区合并成立新白龙社区，交接了四处房产，分别为原社区位于居民委员会所有）、金顶北路的各一处房产、原白龙社区位于位于报恩寺街的一处房产。四处房产在新白龙社区成立后都进行了出租并收取租金，入社区账，其中原社区位于报国路的房产出租后由社区承担房屋租赁税，白龙社区不存在有营业执照的企业。新白龙社区成立后，财务由书记、主任共同签字审核报销,社区固定资产和存款、现金由财务人员管理，现金不能超过500元。关于企业管理人员工资等津补贴，是在新白龙社区成立后，原社区负责人介绍原社区、原白龙社区有企业，企业的法人代表、财会人员一直享受企业管理人员的工资待遇，遂在代表会上同意了沿用以前做法，向企业退休人员发放退休补贴并向席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫发放企业管理人员工资等补贴，在2014年换届后，企业管理人员变成席红、郑丽华、耿秀卫、车玲和罗某1，直到2015年3月停发。关于安全责任补贴的发放，是峨眉山市安监局安排了安全工作，拨付给社区安全工作劳务费，社区将此部分费用拨付给安全工作人员，当时安排两委班子成员的四人分片区负责安全工作，安全责任补贴从2012年4月发放到2014年6月停发。关于社区发放企业管理人员工资等津补贴、住房公积金、未休年休假补贴、安全责任补贴、企业目标奖开过居民代表大会，没有开过居民大会。另外，考虑班子成员未休年休，社区班子决定沿用以前老社区做法给班子成员发放该补贴。对班子成员发放公积金是开了两委班子会，郑丽华等四人参会。经核对2010年12月至2015年3月的社区记账凭证，席红审批、签字并领取了记载的所有费用，其中2011年4月26日、28日的两个社区两委班子会议记录是真实的，主持人是席红，郑丽华、耿秀卫和何亚夫参会；2011年2月19日、2012年2月9日、2014年2月20日《关于居委会两委班子年终考核的会议纪要》均是真实的，参会人员有席红、郑丽华、耿秀卫和何亚夫以及部分居民代表，该会议谈及对两委班子成员的年终考核、企业目标考核等；2013年2月27日的《关于居委会两委班子年终考核的会议纪要》是真实的，参会人员有席红、郑丽华、耿秀卫以及部分居民代表，该会议谈及对两委班子成员的年终考核、企业目标考核等；2015年3月16日的《关于居委会两委班子年终考核的会议纪要》是真实的，参会人员有席红、罗某1、郑丽华、耿秀卫、车玲以及部分居民代表，该会议谈及对两委班子成员的年终考核、企业目标考核等。根据凭证计算，白龙社区从2011年至2015年向社区班子成员发放总金额550690.2元，其中2011年发放124720.2元、2012年发放180685元、2013年发放127009元、2014年发放79990元、2015年发放38286元；按分类计算，企业管理人员工资、交通、通讯、加班、节日费等补贴合计326544.2元、安全责任补贴33300元、企业目标（年终）奖102250元、未休年休假补贴38676元、住房公积金49920元；席红在2011年领取39737.8元、2012年领取58155元、2013年领取40359元、2014年领取26540元、2015年领取12300元，总计177091.8元。 40.被告人郑丽华的供述和辩解证实，2010年10月至2014年6月,白龙社区党支部书记是席红，郑丽华任居委会主任，副主任是耿秀卫、何亚夫，会计由何亚夫兼任，出纳由耿秀卫兼任；2014年6月至2017年3月，白龙社区党委书记、居委会主任是席红，副主任是郑丽华、耿秀卫、何玲，会计由郑丽华兼任，出纳由耿秀卫兼任。社区财务报账、支出在2010年至2014年由书记、主任一起签字批准，在2014年6月以后由席红签字批准即可。社区的收入有人头办公经费、门市租金收入以及上级部门发的各项专项工作经费，如安全工作经费、环境整治工作经费等。财务支出除日常办公用品定点采购外，其他开支超过500元的由两委班子（书记、主任、副主任）讨论，委员偶尔参加，如果金额超过 1000元或重大事项开支，需要部分居民代表参加，共同决定；除此之外还有企业管理人员工资、企业管理人员年终目标考核、安全责任补贴、公积金、过节费、交通费、电话费和一些专项工作补贴、政府发的年终目标考核奖和各项部门工作的考核奖。1998年郑丽华在第三居民委员会担任副主任时已经开始领取企业管理人员补助，当时政府的企业管理办公室专门审核该补助后从居委会账上支付该补助，2000年以后企业管理办公室不存在，居委会还是发企业管理人员补助。2010年合并了新白龙社区后，除企业管理人员工资以外还发了企业管理人员交通费、电话费。关于社区企业，一是原报国路56号的兴新饭店经营到2006年7、8月注销，后用于出租；二是原状元社区位于报恩寺街的一无产权门市出租；三是原文庙社区的金顶北路146号办公室出租；四是原白龙社区绥山东路一处一楼一底办公室出租。企业管理人员由居委会书记、主任、副主任担任，在2006年以后主要负责出租房屋的日常管理和使用情况、收取租金、对外招租等。2011年至2014年，参加企业管理并领取补助的是席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫，2014年以后是席红、郑丽华、耿秀卫、罗某1、车玲。向两委班子成员发放工资是在新白龙社区成立后，两委班子成员席红、何亚夫、耿秀卫和自己在社区召开两委班子成员会议时，由席红提议将两委班子成员视为企业管理人员发放工资、通讯费等，何亚夫、耿秀卫和郑丽华三人均同意。一开始发放的企业管理人员生活补贴就只有企业工资，以后才逐步增加了电话费、交通费、十三薪、住房公积金、节假日节日费、加班费等补贴，补贴的发放都未召开全体居民大会或居民代表大会表决同意，只是两委班子开会决定，不到十个居民代表参加。企业管理人员的费用都是每月从出纳出领取、会计制表，金额每月基本固定，加班金额会有不同。关于安全责任补贴和公积金，2012年起，绥山镇政府和社区签订安全目标责任书，对社区进行安全责任考核，席红便提议对两委班子成员发放安全考核目标奖（即安全责任补贴），经过两委班子成员开会讨论决定同意发放，之后就用社区账上资金发放了该补贴。2011年4月26日，社区两委班子会议是讨论向班子成员发放未休公休假补贴，席红、郑丽华、何亚夫、耿秀卫均同意向两委班子成员即参会的四人发放未休公休假补贴。2011年4月28日，社区两委班子会议是讨论向班子成员发放住房公积金，主持人是席红，提出给班子成员发放公积金，郑丽华、何亚夫、耿秀卫均同意。经核对2010年12月至2015年3月社区记账凭证，白龙社区向两委班子成员发放的金额为550690.2元，其中郑丽华个人领取的金额是167154.8元；2011年4月28日社区两委班子成员的会议记录是真实的，主持人是席红，参会人员有郑丽华、耿秀卫和何亚夫，会议讨论并均同意给以上四人发放住房公积金；2011年4月26日社区两委班子成员的会议记录是真实的，主持人是席红，参会人员有郑丽华、耿秀卫和何亚夫，会议讨论并均同意给以上四人发放未休年休假。2011年至2015年的《关于对居委会两委班子年终考核的会议纪要》均是真实召开后记录的，会上讨论了企业目标考核奖，涉及企业目标考核奖的发放和企业管理人员工资待遇、社保、年休假补贴、十三薪的发放，该会议各项提议由席红提出，郑丽华等参会人员均同意。 41.被告人耿秀卫的供述与辩解证实，2010年白龙社区党支部书记席红，白龙社区居民委员会主任郑丽华，副主任是耿秀卫和何亚夫；2014年白龙社区两委换届后，席红任白龙社区党委书记并兼任居民委员会主任，党委副书记是罗某1，居民委员会常务副主任是郑丽华，居民委员会副主任是耿秀卫和车玲。耿秀卫于2008年至2014年5月兼任出纳，于2014年6月至今兼任会计。白龙社区原有财务管理制度，后无财务管理制度。耿秀卫任出纳时，居民委员会如需开支，经请示席红同意后取钱，由经办人在发票上签字后将该发票交给书记席红和主任郑丽华签字，再交由会计何亚夫做账。耿秀卫作为会计时，出纳是郑丽华，郑丽华在每季度月末将居民委员会开支发票交由耿秀卫做账，耿秀卫每一季度把财务报表按要求报送绥山镇农经站。新白龙社区的前身是状元街社区、社区、白龙社区，当时有旅馆、饭店等企业，约在2007年左右不再有上述企业；原社区曾一个豆花饭店的企的门市、原文庙社区金顶北路164号的一处房产、原状元街社区一处两个门市的房产以及老白龙社区在的房产均用于出租收取租金。社区收入有绥山镇政府拨的办公经费、绥山镇镇政府拨的单项工作经费、门市租金收入，均入白龙社区居民委员会帐；支出有办公经费（包括水电费、日常办公支出、房产税、土地使用税）、年终奖、节假日加班费、企业管理人员生活补贴、企业管理人员交通费、企业管理人员电话费、企业管理人员住房公积金、企业管理人员十三薪、企业管理人员年终目标奖（包括两委班子目标考核奖、城乡环境综合治理目标考核奖）、社区工作人员年终目标奖，社区工作人员的工资是由绥山镇财政所打到职工工资卡上。新白龙社区成立后，由席红提出延续以前做法向两委班子成员发放企业管理人员生活补贴等相关费用，耿秀卫、郑丽华、何亚夫作为两委班子成员均表示同意。2011年4月26日，席红组织召开两委班子成员讨论发放未休公休假补贴的问题，提出参照机关企业事业单位发放给两委班子成员未休公休假补贴，郑丽华、何亚夫和耿秀卫均同意，会后一直发放到2013年或2014年。2011年4月28日，席红组织召开社区两委班子成员开会讨论发放住房公积金，提议参照机关企业事业单位以现金发放给两委班子成员，郑丽华、何亚夫和耿秀卫均同意，会后一直发放到2013年年底。2010年至2015年，白龙社区向两委班子开发放过安全工作补贴，席红到绥山镇开会后给班子成员说安监局表示安全工作经费可以发放3个名额，然后由何亚夫造表、耿秀卫取钱发放。2011年2月18日、2012年2月9日、2013年2月27日、2014年2月20日、2015年3月16日《关于对居委会两委班子进行年终考核的会议纪要》均是真实召开了的，席红提出参考往年做法发放企业目标考核奖并参考机关单位、相关法律法规发放企业管理人员的工资待遇、社保、年休假补贴、十三薪、安全考核目标奖等，耿秀卫和郑丽华、何亚夫等参会人员均同意。经查看2011年-2015年的记账凭证，该材料属实，系耿秀卫签字，共计领取102083.8元。 42.被告人何亚夫的供述和辩解证实，2010年底，原白龙社区、原状元社区和原社区合并成新白龙社区，书记是席红、主任是郑丽华、副主任是自己和耿秀卫，何亚夫兼任社区会计，耿秀卫兼任社区出纳；2014年换届时，自己没有参加选举。社区收入有政府每年拨付的工作经费、费随事转经费、企业利润。何亚夫在白龙社区除领取居委会补贴外，还领取过企业工资（企业补贴）、通讯补贴、交通补贴、企业年终、公积金等，席红、郑丽华和耿秀卫都领取了上述费用，社工大多没有领取，该费用的领取是席红、郑丽华签字同意后自己签字领取的。2011年新白龙社区成立后，原企业改为出租房屋。经核实2010年12月至2014年3月的记账凭证以及相关会议记录均是真实的，是何亚夫制表并签字领取的，其中在2014年只领取了几个月，年终考核奖是社区每人都领取了。未休年休假的发放是席红、郑丽华、耿秀卫和何亚夫在2011年4月26日开会讨论，会议由自己记录，参会人员均签字；公积金是席红、郑丽华、耿秀卫和何亚夫在2011年4月28日开会讨论，会议由何亚夫记录，参会人员均签字，公积金是领取的现金。安全工作补贴是安监局发的费随事转经费，何亚夫和席红、郑丽华、耿秀卫四人是安全监管员，便从居委会账上向含何亚夫在内的四人发放了安全责任补贴。何亚夫等四人领取的上述费用没有开过居民大会讨论，但在2011年换届选举时对参会的居民代表提到社区财务制度和企业经营管理时，表示延续上一届模式，并在之后将发放情况逐条公示。2011年2月18日、2012年2月9日、2013年2月27日、2014年2月20日《关于对居委会两委班子进行年终考核的会议纪要》均是真实召开了的，席红、郑丽华、耿秀卫和何亚夫均参加会议并将发放相关费用的情况予以说明。从2011至2014年3月，自己共领取88411.8元。 本案事实清楚，证据确实、充分。 本院认为，本案的主要争议焦点在于：一、本案的侦查是否违反管辖规定；二、四被告人是否具有非法占有之目的。 关于焦点一，经查，本案以贪污罪立案侦查，由人民检察院管辖，后在审查起诉阶段发现应当认定为职务侵占罪，虽然职务侵占案件不属于人民检察院管辖范围，但根据《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第三百九十二条的规定，“人民检察院立案侦查时认为属于直接立案侦查的案件，在审查起诉阶段发现不属于人民检察院管辖，案件事实清楚、证据确实充分，符合起诉条件的，可以直接起诉；事实不清、证据不足的，应当及时移送有管辖权的机关办理”，本案在被发现不属于人民检察院管辖时，案件事实清楚、证据确实、充分，符合起诉条件，因此人民检察院可以依据其自行侦查时收集的证据直接起诉。四被告人及其辩护人该项辩解、辩护意见不成立。 关于焦点二，经查，虽然白龙社区的所有收入和支出均有账目记载，且通过绥山镇农经站进行过离任审计，审计报告中也记载经过公示，但四被告人发放并领取的案涉款项并未经过居民会议同意。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。根据该法第四条第二款规定，居民委员会管理本居民委员会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所有权。根据第十条规定，四被告人发放案涉款项涉及处分集体财产，属于涉及全体居民利益的重要问题，需经居民委员会提请居民会议讨论决定，同时根据第十七条规定，发放的生活补贴费需要从居民委员会的经济收入中支付，需要经过居民会议同意。虽然经过了离任审计。但财务公开、公示反映的是财务收支是否公开透明，属于监督管理问题，是人民政府或它的派出机关对居民委员会工作给予指导、支持和帮助的表现形式；是否经居民会议同意，是从居民委员会经济收入中获取适当补助的前提条件。居民会议是体现居民委员会真实意识表示的方式，从居民委员会经济收入中给予适当补助是否经过法定条件，即有无经过居民会议同意，不仅仅是程序问题，也是评判处分者是否具有非法占有之故意的情节。作为居民委员会的两委班子成员，明知从居民委员会的经济收入中获取适当补助，需经居民会议同意，却未召开居民会议便发放补助，其本身便已反映出行为人非法占有之故意，至于具体的占有手段，占有过程中是否经审计、是否公示公开，都属于反映行为人主观恶性大小、情节是否恶劣的因素，可以在量刑时予以考虑。另外，2010年12月至2015年3月，白龙社区居委会名下已无企业，实际是将名下房产用于出租后收取租金，既无企业，也不存在企业管理人员，更不存在企业经营行为。即使需要收取租金、对出租的房屋进行日常维护，也只是管理居委会名下财产的日常事务，并非经营企业，四被人以企业管理人员名义发放各项钱款，属于巧立名目擅自处分居委会财产的行为，反映出四被告人具有非法占有单位财物的目的。故，四被告人及辩护人关于人民检察院无管辖权及四被告人无非法占有之故意，不构成职务侵占罪的辩解、辩护意见本院不予采纳。 综上所述，被告人席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫在担任峨眉山市居委会成员期间，利用各自分管、经手、管理社区居委会财务的职务便利，将社区居委会的集体财产非法占为己有，数额较大，其行为构成职务侵占罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人席红、郑丽华、耿秀卫、何亚夫犯罪后自动到案，如实供述了涉案款项发放的过程、金额等主要事实，应认定为自首。四被告人辩称自己的行为不构成犯罪，属于对行为性质的辩解，不影响自首的认定。考虑到四被告人所发放的款项在离任审计等相关监管中未刻意隐瞒，主观恶性较小，实施侵占的具体行为与常规案件中存在的收入不入账、少入账、做假账、冒领等情节相比，犯罪情节轻微，且客观上四被告人均已退缴了赃款，能弥补被害人的损失，故对四被人可以免除处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十一条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第六十四条，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条、第四条第二款、第十条、第十七条之规定，判决如下： 一、被告人席红犯职务侵占罪，免予刑事处罚； 二、被告人郑丽华犯职务侵占罪，免予刑事处罚； 三、被告人耿秀卫犯职务侵占罪，免予刑事处罚； 四、被告人何亚夫犯职务侵占罪，免予刑事处罚； 五、被告人席红已缴纳的违法所得人民币177091.8元、被告人郑丽华已缴纳的违法所得人民币167154.8元、被告人耿秀卫已缴纳的违法所得人民币102083.8元、被告人何亚夫已缴纳的违法所得人民币88411.8元，共计534742.2元，应发还被害单位峨眉山市居民委员会。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省乐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 张 起 荣 人民陪审员 周 永 明 人民陪审员 李 明 清 二〇二〇年五月二十九日 书 记 员 简寨尔洛 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第二百七十一条公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。 国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十二条、第三百八十三条的规定定罪处罚。 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 第二条居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。 第四条居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。 居民委员会管理本居民委员会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所有权。 第十条居民委员会向居民会议负责并报告工作。 居民会议由居民委员会召集和主持。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。 居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。 第十七条居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付；经居民会议同意，可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。 居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。