湖北省十堰市张湾区人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0303民初3483号原告：张湾区花果街道办事处蔡家村村民委员会，住所地：湖北省十堰市张湾区花果街道蔡家村021乡道35-B号。法定代表人：曾武，该村委会党支部书记兼主任。委托诉讼代理人：陈新贺，十堰市张湾区东风法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。被告：张雷，男，1968年8月16日出生，汉族，住湖北省十堰市茅箭区（户籍所在地湖北省十堰市茅箭区），委托诉讼代理人：陈勇，湖北博理律师事务所律师。代理权限:一般代理。原告张湾区花果街道办事处蔡家村村民委员会（以下简称“蔡家村”）诉被告张雷土地承包经营权纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告蔡家村的法定代表人曾武及其委托诉讼代理人陈新贺、被告张雷及其委托诉讼代理人陈勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡家村向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告于2000年5月18日签订的《土地承保经营合同》，由被告承担修复租赁物等的赔偿责任；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告根据《中华人民共和国合同法》及相关规定,于2000年5月18日签订《土地承包经营合同》,约定被告承租位于本村五组的可种(耕地)土地6.5亩、砖木石棉瓦房屋12间;租货期限自2000年6月1日起至2030年5月底止，双方现已实际履行至今，距法定租赁最长期限已近二十年;根据《合同法》第二百一十四条规定:“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的,超过部分无效。”因此,原告已向被告致函告知解除合同的剩余期限;被告虽然在外地打电话联系回来处理,但至今没有结果。被告不是原告本村村民,所租的土地、房屋等租赁物并不是被告在经营使用;被告未经原告同意,将租货转包给第三人耕种已构成违约;同时被告也没有按照约定:“发展养殖业、种植业和开办小型加工业”致使土地荒芜、房屋垮塌、道路毁损;已构成合同目的不能和不作为的持续违约。由于合同程序、合同主体、内容等原因致使合同无效。再是被告长期对租货物不予管理、使用、维护,致使租赁房屋、道路等附属设施大量损坏,许多损坏的租赁物已失去了原有的功能和价值,不仅是根本性违约;还应当承担赔偿责任。由于被告不是本村村村民,2000年05月19日签订的《有关土地承包合同的补充规定》第一条约定违反《土地管理法》等相关规定,属无效约定。为了保护原告的合法权益，特诉至法院。被告张雷辩称，1.本案双方签订的《土地承包经营合同》在法律适用上应当适用《农村土地承包法》，而非《合同法》；2.根据《物权法》的规定，被告依法享有土地承包经营权，原告还应当向被告补发土地承包经营权证书；3.原告还应当赔偿被告的直接及间接经济损失，对此被告保留向有关机关反映的权利。综上，原告的诉请没有法律依据，应当依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2000年5月18日，原告蔡家村（发包方、甲方）与被告张雷（承包方、乙方）签订了《土地承包经营合同》，合同约定的地界为蔡家村五组，承包可耕种的土地6.5亩和临时性建筑房屋12间，承包用途为用于发展养殖业、种植业、开办小型加工业，承包期限为30年即2000年6月1日至2030年5月底止，承包房屋和土地的费用为每年2650元。任何一方违约，则向对方赔偿30年承包费的3倍，即238500元（30年×2650元/年×3倍）。《土地承包经营合同》还约定了被告张雷承包的土地及临时性房屋的所有权归原告蔡家村所有，被告张雷因不可抗拒的自然灾害造成承包土地内临时房屋的损毁，被告张雷不承担赔偿责任。原、被告双方于2000年5月18日到十堰市××区公证处就双方签订的《土地承包经营合同》进行了公证。2000年5月19日，原、被告双方又签订了《有关土地承包的补充规定》，约定原告向被告在承包土地旁提供120平方米的宅基地，同时约定被告于第一年在承包土地内打一口水井，并给予被告1000元的优惠。合同签订后，土地及房屋交付被告使用至今，被告每年支付租赁费2650元至2020年3月。现因原告蔡家村认为《土地承包经营合同》系租赁合同，已超过二十年租赁期限，要求解除上述合同并修复租赁物，故而成诉。上述事实，有原、被告双方的当庭陈述，及原、被告双方提交的《土地承包经营合同》等证据在卷佐证，经庭审质证，本院依法予以采信。本院认为，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第六十六条规定：“本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地……”该规定表明，农村土地承包法生效施行前，农村土地承包户按照国家有关农村土地承包规定承包的土地，该法实行后继续有效，不受该法规定的承包程序、承包原则及经营权取得方式的限制。原告蔡家村与被告张雷签订的《土地承包经营合同》并非土地租赁合同，且在《中华人民共和国农村土地承包法》实施之前，并经过十堰市××区公证处公证，该合同系原、被告双方真实意思表示，对双方具有约束力，原告蔡家村无法定事由不得随意调整或收回承包地。故关于原告蔡家村诉请解除与被告张雷签订的《土地承包经营合同》于法无据，本院不予支持。因《土地承包经营合同》中关于临时性房屋只约定了被告张雷承包的土地及临时性房屋的所有权归原告蔡家村所有，被告张雷因不可抗拒的自然灾害造成承包土地内临时房屋的损毁，被告张雷不承担赔偿责任；且原告蔡家村中也未向法庭提交在签订《土地承包经营合同》中时12间临时性房屋的基本情况，结合原、被告向法庭提交的照片均系在合同签订后十几年所拍照片，无法与原始房屋进行参照。故关于原告蔡家村主张被告张雷修复或赔偿垮塌的房屋诉请，因其提交的证据不足，无法达到证明目的，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十三条、第二十七条、第二十八条、第六十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告张湾区花果街道办事处蔡家村村民委员会的诉讼请求。案件受理费80元减半收取40元，由原告张湾区花果街道办事处蔡家村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。本判决（或裁定、或调解书）发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书指定履行期间的最后一日起计算。审判员  蔡光义二〇二〇年五月六日书记员  徐秀丽附：本判决适用的法律规定：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。第二十三条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十七条承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。第二十八条承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。第六十六条本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。