陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 裁 定 书 （2020）陕行申112号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宝鸡市人民医院。住所地：陕西省宝鸡市。法定代表人：权对顺，该院院长。 委托代理人：崔平川，该院法律顾问。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：宝鸡市人力资源和社会保障局。住所地：陕西省宝鸡市。法定代表人：苏国宝，该局局长。委托代理人：王岩，该局工作人员。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：宝鸡市人民政府。住所地：陕西省宝鸡市。法定代表人：惠进才，该市市长。委托代理人: 彭培泳，该市司法局工作人员。委托代理人: 贾亚弟，该市司法局工作人员。被申请人（一、二审第三人）：赵德忠，男，汉族，住陕西省太白县。系死者赵小山之父。委托代理人：羿克，陕西融德律师事务所律师。委托代理人：黄恬，陕西融德律师事务所实习律师。再审申请人宝鸡市人民医院（以下简称宝鸡市医院）因诉被申请人宝鸡市人力资源和社会保障局（以下简称宝鸡市人社局）、宝鸡市人民政府（以下简称宝鸡市政府）、赵德忠工伤认定及行政复议一案，不服宝鸡市中级人民法院(2019)陕03行终67号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。再审申请人宝鸡市医院申请再审称：（一）一审判决认定事实错误。1.宝鸡市医院系事业法人单位，人员的受聘必须按照宝鸡市下发的宝市卫人法（2005）475号《宝鸡市卫生局关于市直单位人事分配制度改革中有关问题的意见》执行，即使赵小山符合聘用规定，半年试用期满后，才能签订人事聘用合同。事发时，赵小山处于半年试用期，其所有关系包括行政组织关系均在高新人民医院。聘书从法律效力而言只能是要约的性质，劳动关系的认定应当以正式劳动聘用合同为准。2.一审认定宝鸡市医院科室安排赵小山驾车搭载四名护士赶往集体活动地点，证据不足。3.赵小山饮酒过量，不能驾驶自己的小车返回，多次呕吐，导致昏迷。一审法院整个庭审活动回避了赵小山饮酒死亡的事实。4.一审没有查清赵小山是因何种突发性疾病死亡。5.一审法院在查明赵小山家属与同事达成的《意外死亡赔偿协议书》时，刻意隐瞒“聚会”这一关键词。（二）一审适用法律错误。本案应当适用《社会保险法》第37条第2项“医疗机构出具的诊断证明也可以作为认定醉酒的依据”及《社会保险法实施细则》第10条的内容，对本案醉酒事实予以确认。（三）二审审理未经依法开庭调查质证，导致审理结果错误。综上，请求：1.撤销一、二审行政判决书；2.撤销宝鸡市人社局作出的涉案被诉《工伤认定决定书》、撤销宝鸡市政府作出的涉案被诉《行政复议决定书》。被申请人宝鸡市人社局提交意见称：（一）宝鸡市医院系赵小山用人单位。1.《医师执业、变更执业、多机构备案申请审核表》显示：2018年1月11日赵小山执业机构变更至宝鸡市医院。且经过宝鸡市卫计局批准同意。2.《医师执业证书》显示，2018年1月23日宝鸡市卫计局批准赵小山在宝鸡市医院处注册执业。3.2018年1月25日宝鸡市医院授予赵小山医师处方权。4.赵小山佩戴的胸牌显示系宝鸡市医院制式胸牌。5.宝鸡市医院的派遣单显示：2017年10月9日将赵小山分配普外科工作。6.宝鸡市医院的聘书载明：2018年1月11日宝鸡市医院聘用赵小山为其普外科主治医师，任期五年。根据《执业医师法》第十三条、十四条，《医疗机构管理条例》第三十条，《处方管理办法》第八条规定，赵小山的注册执业医疗机构就是宝鸡市医院。（二）赵小山2018年2月3日参加的活动，系宝鸡市医院内设机构普外科组织的集体活动。普外科微信工作群可证实普外科护士长卢红芳发布集体活动通知，内含活动项目、时间、地点、出发路线等内容。普外科郝福军主任（录音6次）再次确认此次集体活动的内容及经过。宝鸡市陈仓区公安局对宝鸡市医院职工叶彦军、蒽根、陈巍的询问笔录中也可以认定此活动系集体组织。（三）死者赵小山系宝鸡市医院普外科事发当日的值班医生。2018年2月3日赵小山值班事实从赵小山近亲属提供的录音材料中予以证实。事发时赵小山在工作时间内。（四）没有任何证据能够证明赵小山醉酒和饮酒导致死亡。宝鸡市第二中医医院医疗资料可证实赵小山系院前死亡，其死亡原因未予以明确。现有医疗资料仅能证实赵小山系突发疾病死亡，无法证实赵小山由于饮酒导致死亡，也无法证实赵小山当时系醉酒，并且宝鸡市医院也没有提供赵小山系饮酒导致死亡和醉酒的相关证据，应当视为其举证不能。综上，可以认定赵小山当日在值班期间参加集体活动后，在返回单位过程中突发疾病且在48小时内死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定。故宝鸡市人社局作出的涉案被诉《工伤认定决定书》，符合法律规定。请求：驳回宝鸡市医院的再审申请。被申请人宝鸡市政府提交意见称：（一）宝鸡市政府作出的涉案被诉《行政复议决定书》证据确凿，事实清楚。行政复议中，其对各方证据进行审核，采纳赵小山聘书、医师执业证书等证据，查明赵小山系宝鸡市医院普外科医生，在值班期间参加科室集体活动，返回途中突发疾病死亡，故赵小山符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工伤的情形。因未对赵小山死亡时体内酒精量检测，不能证实赵小山死亡时体内酒精含量达到醉酒标准。故宝鸡市人社局作出的涉案被诉《工伤认定决定书》符合法律规定。宝鸡市政府作出涉案被诉《行政复议决定》，维持上述工伤认定决定，符合法律规定。（二）宝鸡市政府作出的涉案被诉《行政复议决定书》适用法律正确、符合法定程序。宝鸡市政府在受理宝鸡市医院的行政复议申请后，严格按照相关程序进行了行政复议，适用法律正确，符合法定程序。原一、二审行政判决正确。请求：驳回宝鸡市医院的再审申请。被申请人赵德忠提交意见称：（一）原一、二审行政判决认定事实正确，证据充分，适用法律准确。宝鸡市医院主张赵小山因醉酒死亡没有事实依据。（二）涉案被诉《工伤认定决定书》及《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，均应依法予以维持。请求：驳回宝鸡市医院的再审申请。本院认为：宝鸡市人社局作为县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门，具有对本行政区域内的工伤保险申请依法进行工伤行政确认的法定职责。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，宝鸡市医院是赵小山的用人单位。赵小山在值班期间参加单位组织的集体活动后，在返回途中突发疾病经抢救无效在48小时内死亡，符合上述“视同工伤”的情形，宝鸡市人社局作出涉案被诉《工伤认定决定书》，认定赵小山视同为工伤，符合上述法律规定。关于宝鸡市医院认为没有查清赵小山因突发何种疾病死亡，以及其认为赵小山系醉酒导致死亡的再审理由。因其未提供赵小山系醉酒死亡等相关的证据予以证明，故本院依法不予支持。关于宝鸡市医院认为无证据证明系宝鸡市医院安排赵小山参加集体活动，是赵小山主动前往参加活动的再审理由。经查与本案事实不符，本院不予支持。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（二）项规定：“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：……（二）职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的；……”。对工作时间以及工作岗位的理解，不应仅限于日常的工作时间和工作岗位，还应当然的包括用人单位组织活动的时间及地点。综上，再审申请人宝鸡市医院的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回再审申请人宝鸡市人民医院的再审申请。        审  判  长    马小莉审  判  员    杨成会审  判  员    赵  婧 二0二0年六月二十二日  法官助理    王  鑫书  记  员    铁梦瑶  1