江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初229号 原告：董长春，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托诉讼代理人：钟华东，江苏莘庄律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐甜甜，江苏莘庄律师事务所实习律师。 被告：建湖县人民政府，住所地建湖县湖中南路6号。 法定代表人：祁从峰，该县政府县长。 出庭负责人：申建春，该县政府副县长 委托诉讼代理人：袁明群，建湖县农业农村局副主任。 委托诉讼代理人：李爱国，建湖县司法局行政复议科科长。 第三人：**西，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托诉讼代理人：潘荣华，建湖县冈东法律服务所法律服务工作者。 原告董长春与被告建湖县人民政府（以下简称建湖县政府）、第三人**西土地承包经营权证行政登记一案，本院于2019年11月5日立案后，依法组成合议庭，于2020年4月30日公开开庭审理了本案。原告董长春及其委托诉讼代理人钟华东，被告建湖县政府的负责人申建春及委托诉讼代理人袁明群、李爱国，第三人**西及其委托诉讼代理人潘荣华等到庭参加诉讼。现已审理完毕。 原告董长春起诉请求：1.撤销被告为第三人登记的关于建湖县上冈镇堰东一组东田埂、西赵曰均、南田埂、北路，编号为3209251082340100358地块，面积1.63亩农村土地承包经营权行政行为；2.诉讼费用由被告负担。事实与理由：原告董长春出生在建湖县××口社区××组。原告于1989年参军，1992年底退伍，因民政局原因，户口一直未入户。1999年，原告与妻子姜秀梅结婚，户口当年入户到堰东。为承包地，原告多次到村里要求解决承包地的事。后经村里分配，将第三人抛荒的即编号为3209251082340100358地块1.63亩东半边一半给原告承包。当时，第三人**西明确不要，并带斧头、桩量给原告，原告一直种植至今。在此之间，该地块农业税、水费等均是在原告名下，并由原告交纳。然而，在原告不知情的情况下，被告仍为第三人登记颁发有争议的农村土地承包经营权证书。 被告建湖县政府辩称：一、涉案土地经营权为第三人**西所有。涉案土地自二轮承包时就承包给**西，也一直在**西名下，期间从未发生变更过。在1999年农村土地承包清单上仍记载承包人为**西，只是在2001年后由原告代为耕种，原告缴纳各项费用并不能代表其自动取得土地承包经营权。原告与**西之间既没有签订书面转让合同，也没有支付过转让对价，故不能认定土地的承包经营权在这期间发生过转让。二、本次土地经营权确权给第三人符合政策规定。2015年起开展的土地确权发证工作是对1998年农村土地二轮承包的完善，并不是对二轮承包推倒重来，从1998年开始的30年二轮承包期限仍然不变。按照盐城市委农村工作办公室《关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作中有关问题处理的指导意见》，在土地二轮承包中获得了承包权，该承包地原则上应确权登记给原承包农户。三、被告发证事实清楚，程序合法。被告从2015年起对涉案土地开展土地确权，做好第三人**西承包地块调查，准确填写承包方调查表、承包地块调查表，制作调查结果公示归户表，完善承包合同。2017年7月10日制作了第三人**西的《农村土地承包经营权证》。 第三人**西陈述：一、诉争土地是第三人1998年8月30日与所在村委会签订承包合同获得土地承包经营权，期限为30年，即1998年8月30日至2028年8月31日。二、从签订二轮承包合同登记确权之前，第三人与村委会没有就承包的土地进行过任何的变更、退耕或者终止履行合同的行为。三、1998年向后的一段时间内，第三人并没有将承包土地予以抛荒，村和镇政府也没有任何事实处理第三人抛荒的行为，原告陈述的第三人抛荒的行为是没有的事实。四、第三人与原告建立的关系只是土地代为耕种的行为，原告也没有在代种的基础上从村委会获得该土地的承包经营权，仅仅是代耕种行为。五、在土地确权登记发证过程中，建湖县政府以及草堰口镇政府和原告、第三人所在的村委会严格按照国家法律法规履行登记、调查、核实、制表、上报、公示等一系列的行政行为，整个过程完全是按照国家行政法律法规进行，尤其是在公示期间，所有确权的土地在颁证以前都是进行公示的，这一诉争土地经村委会公示以后，原告并未提出过任何异议。确权证书颁布以后，第三人由于土地在原告手代为种植，为保护自己的权益，于2019年7月份向建湖县人民法院提起民事诉讼，要求原告返还代为耕种的土地以及原告领取的土地流转金，直到此时原告才对土地登记提出异议。 经审理查明，原告董长春和第三人**西均为建湖县上冈镇草堰口社区堰东（原为建湖县草堰口镇堰东）村民。董长春于1989年因参军户口迁出后，虽于1992年底退伍，但直至1999年才重新入户到堰东。在1998年农村二轮土地承包时，涉案争议土地（即编号为3209251082340100358的地块）1.63亩为**西户家庭承包土地。董长春因1998年时不是涉案地的村民，没有在涉案地分配家庭承包土地。2001年左右，涉案争议土地1.63亩中的东半边由董长春耕种至今，并由董长春负担相关税费。 2015年起，被告建湖县政府开展全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，对1998年农村土地二轮承包进行完善。涉及堰东**西户在内的家庭承包土地，进行了承包地块和承包方调查，制作了农村土地承包经营权公示结果归户表，签订了《农村土地（耕地）承包合同》。2017年2月22日，**西户提出了农村土地承包经营权确权登记颁证申请书，经涉案争议土地所在村、镇初审后，建湖县政府经审核于同年7月10日向**西颁发了农地承包权（2017）第062946号《农村土地承包经营权证》，该证载明：承包起止日期为1998年8月30日至2028年8月31日；承包方式为家庭承包；家庭成员总数5人，有户主**西、配偶郁其英、子吴忠茂、女吴中平、儿媳孙士君；承包地二轮合同总面积3.3亩，承包地实测总面积5.02亩，承包地块总数3块，其中土地编码为3209251082340100358的河东田（流转地），合同面积0.80亩，实测面积1.63亩。 以上事实，有当事人陈述、土地丈量记录、《农村土地承包经营权确权登记颁证申请书》《承包方调查表》《承包地块调查表》《农村土地承包经营权公示结果归户表》《农村土地（耕地）承包合同》《农村土地承包经营权登记簿》《农村土地承包经营权证》、证人证言等证据在卷佐证。经庭审当事人质证，本院审核予以确认。 本院认为，关于被告建湖县政府为第三人**西颁发农村土地承包经营权证行政行为的程序是否合法，有无事实依据，是否符合法律法规的规定问题，评述如下： 首先，2009年修正的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。根据此规定，被告建湖县政府具有在本行政区域内颁发土地承包经营权证的法定职责。 其次，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条、第七条分别规定，村、组与家庭承包经营的农民签订的土地承包合同生效后，发包方呈报土地承包合同等材料，由乡（镇）人民政府农村经营管理部门初审，再由县级以上地方人民政府农业行政主管部门审核后，报送同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。据此，对于家庭承包而言，承包方与发包方签订土地承包合同，是人民政府对承包地进行审核、确权、颁证的前提和基础。本案中，第三人**西在1998年农村二轮土地承包时，即已家庭承包了涉案争议土地。被告建湖县政府于2015年起对1998年农村土地二轮承包进行完善时，**西与涉案争议土地所在村组签订了农村土地（耕地）承包合同，经涉案争议土地所在村、镇初审并登记造册，主管部门审核后，被告建湖县政府向**西颁发了农地承包权（2017）第062946号《农村土地承包经营权证》。因此，该发证程序符合上述规章的规定。 此外，原告董长春针对涉案争议土地，至今尚未与涉案争议土地所在村组签订农村土地家庭承包合同，因而既无县级人民政府为其颁发农村土地承包经营权证的事实依据，也不能反证被告建湖县政府为第三人**西颁发农村土地承包经营权证的行政行为违法。 综上，被告建湖县政府的发证行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告董长春要求撤销被告为第三人登记的、编号为3209251082340100358农村土地承包经营权证的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告董长春的诉讼请求。 董长春预交的案件受理费50元，由原告董长春负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  于 浩 审 判 员  周 和 人民陪审员  尚春丽 二〇二〇年五月二十五日 书 记 员  陈本浩 附：本判决适用的相关法律依据 1.2009年《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。 颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。 2.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号） 第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。