西安铁路运输法院 行政裁定书 （2020）陕7102行初105号之二 原告牛钦钦，男，汉族，1985年1月10日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西咸新区。委托代理人王小庆，陕西迈拓律师事务所律师。被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。法定代表人柳政，主任。委托代理人赵佳艺，该单位工作人员。委托代理人宋克坤，北京德恒(西安)律师事务所律师。 被告咸阳市秦都区上林街道办事处，住所地陕西省咸阳市秦都区。负责人周国强，主任。委托代理人杜皓，该单位工作人员。委托代理人郭宁，陕西金镝律师事务所律师。原告牛钦钦诉被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下简称“沣东新城管委会”）、咸阳市秦都区上林街道办事处（以下简称“上林街办”）不履行行政补偿法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告牛钦钦诉称，原告作为农业户口农村士兵，2002年12月1日应征入伍，入伍期间曾获三等功一次、优秀士兵四次，服役至2018年12月1日退出现役。原告所属的陕西省咸阳市秦都区沣东镇胡家村2组1号因行政规划被划入陕西省西咸新区沣东新城沣东管理委员会，2018年10月14日陕西省西咸新区沣东新城街道胡家村搬迁安置项目指挥部发出征收村民宅基地及人口信息公示后，被告仅对原告牛钦钦的母亲李某某、父亲牛某乙、妻子梁某某、女儿牛某甲人口户籍信息依法予以确认并依法签订了建筑面积65平米的住宅用房和10平方米的生产生活补贴用房、60000元补偿款、18000元安置过渡费的搬迁安置协议书，对原告牛钦钦未依法给予相应的补偿。原告多次到被告陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置项目指挥部、陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心（XX城XX中心”）申诉要求按照相应法律对其进行安置补偿，同时原告所在服役的中国人民解放军95948部队政治部发协调函给被告希望按照相应的法律法规对原告予以安置补偿，而被告以各种错误解释不依法作出补偿，让为国防边疆服役16年的退役士兵心寒。后期原告委托律师向被告提出安置补偿申请，被告不予理睬，还明确告知原告依法起诉，通过司法程序判决解决。原告认为，在被告2018年10月14日作出棚户区改造搬迁通告之前原告牛钦钦亦属本村村民，并在中国人民解放军95948部队服役，依据《西安市棚户区改造管理办法》第九条“集体土地棚户区涉及的人口、土地统计数据以所在区公安机关、国土部门提供的基本情况表为主。户口迁出集体土地棚户区的在校学生、服役士兵、服刑人员在改造时享受村民同等待遇，其他非农户籍人员不享受村民同等待遇，国家另有规定的从规定”，以及《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》第九条第四款搬迁对象优惠政策之规定，原告应按照第八条第二、三、四款得到安置补偿。被告违反法律规定未对服役士兵作出安置补偿，侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，请求：1.依法判决被告按照安置方案向原告作出[无偿安置建筑面积65平方米的住宅用房和10平方米的生产生活补贴用房、一次性支付生产生活用房现金补贴60000元、过渡补助费9000元（每月300元30个月）、生活补贴9000元（每月300元30个月）]行政补偿；2.诉讼费由被告承担。被告沣东新城管委会辩称：一、截止原告提起诉讼时，其申请事项的履行期限尚未届满，原告起诉不符合提起履职之诉的法定条件，依法应当驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第四十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，当事人提起不履行法定职责之诉的前提条件是其已向行政机关提起申请，行政机关超过法定期限不履行的，当事人可在履行期限届满之日起6个月内提起诉讼。本案中，被告的履行期限应从2019年11月25日起计算两个月，但根据原告提交的起诉状，原告在2019年11月30日提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定的提起履行法定职责之诉的法定条件，应裁定驳回；二、被告沣东新城管委会已向上林街道办事处（原沣东街道办事处）发送《工作联系函》，要求就原告申请事项核查并作出处理意见，且将相关情况向原告作出书面回复，被告沣东新城管委会已履行法定职责，原告的诉请依法应当驳回。根据《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》第二条规定，沣东街道胡家村搬迁安置工作中的房屋征收部门应当是上林街道办事处，实际工作中也是由上林街道办事处成立搬迁安置指挥部，并直接与被搬迁村民进行沟通、协商具体搬迁安置补偿事宜。XX城XX街道XX村的安置补偿工作。2019年11月25日，被告沣东新城管委会下属部门收到原告提交的《关于被申请人依法履行法定补偿安置申请》。2020年1月22日，被告沣东新城管委会下属部门向上林街道办事处发送《工作联系函》，要求就原告的诉求进一步核查并处理意见。2020年1月23日，被告沣东新城管委会向原告作出《关于沣东街道胡家村牛钦钦申请事项的回复》，并将相关情况告知原告。因此，被告沣东新城管委会就原告申请事项协调了搬迁安置工作的实施机关，被告沣东新城管委会已履行了法定职责，原告起诉并无事实依据，请求法院依法驳回原告的起诉。被告上林街办辩称,一、原告因其身份发生变更，已非胡家村集体经济组织成员，其无权享有胡家村搬迁的任何安置补偿。原告户籍系在陕西省西咸新区沣东新城管理委员会确定的搬迁安置人口户籍认定截止日后转移至案涉胡家村集体，其并不符合本次安置对象条件。2018年10月8日，被告上林街办受沣东新城土地储备中心的委托，负责胡家村拆迁安置工作的具体实施。2018年11月18日，沣东新城管委会发布《关于沣东街道胡家村搬迁安置工作的通告》，明确胡家村搬迁安置工作由沣东新城土地储备中心牵头负责，沣东街道办事处组织实施，同时明确，2018年11月18日零时为胡家村搬迁安置人口户籍认定截止日。根据2018年12月3日沣泾大道派出所出具的户籍证明，原告于2018年12月3日未将户籍迁至案涉胡家村，属未在搬迁安置人口户籍认定截止日期前迁入，不符合本次安置对象条件，无权享受案涉胡家村任何拆迁安置补偿。原告于2002年12月1日应征入伍中国人民解放军，于2018年12月1日退出现役，服役期超过12年，根据退役士兵安置相关规定，其服役满12年享受政府安排工作。结合全国各地针对超过12年服役期的士官，均认定不再具有原村经济组织成员身份，本案中原告服役满16年，其已非胡家村集体经济组织成员，不享有本次胡家村搬迁的任何安置补偿，原告诉请无据，应当予以驳回；二、原告诉请给予安置补偿，而被告上林街办并非本案征地拆迁主体，非本案适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，被告上林街办并非县级以上人民政府，对于案涉胡家村的征迁，并无法定实施的权利，不具有法定征收土地的资格，系受沣东土地储备中心的委托进行，故应当依法驳回原告对被告上林街办的起诉；三、本案原告之诉请已过法定期限，应当依法予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告家已于2018年12月3日签署《搬迁安置协议书》，原告并未被列入该户家庭人口，且原告母亲李某某作为户主签字确认。故自2018年12月3日开始，原告即知道本次搬迁安置其未被列入安置对象，截至本次诉讼日期2019年11月20日，其诉请已明显超过法定起诉期限，应当依法予以驳回。综上，原告因其身份发生变更，已非胡家村集体经济组织成员，其无权享有胡家村拆迁的任何安置补偿。且其户籍系沣东新城管委会确定的搬迁安置人口户籍认定截止日后转移至案涉胡家村集体，其并不符合本次安置对象条件。被告上林街办并非本案征迁主体，非本案适格被告，原告针对本案之诉请亦超过法定期限，其请求不应得到支持，请求法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，原告牛钦钦系陕西省西咸新区XX城XX街道XX村人，2002年12月1日于陕西省咸阳市应征入伍，2018年12月1日被批准退出现役自主就业。2018年10月8日，陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心（甲方）与咸阳市秦都区沣东街道办事处（乙方）签订《征地拆迁类工作委托协议》，约定对于胡家村搬迁安置项目，由甲方负责对乙方的各项工作进行政策指导、监督、协调和服务，由乙方负责具体实施各项工作并接受甲方指导，全面开展各项工作。2018年11月18日，沣东新城管委会作出《关于沣东街道胡家村搬迁安置工作的通告》：“……一、胡家村搬迁安置项目东至太平路，西至西安绕城高速，西安咸阳交界，北至西咸大道。二、胡家村搬迁安置工作由沣东新城土地储备中心牵头负责，由沣东街道办事处组织实施。三、2018年11月18日零时为胡家村搬迁安置人口户籍认定截止日……”2018年12月25日，陕西省西咸新区沣东新城棚户区改造办公室（甲方）、咸阳市秦都区沣东街道办事处（乙方）及原告母亲李某某（丙方）签订搬迁安置协议书，其中家庭人口情况栏包括原告母亲李某某、妻子梁某某、女儿牛某甲、父亲牛某乙，原告母亲李某某为户主。2019年11月12日，原告牛钦钦以邮寄方式分别向陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心、被告沣东新城管委会、被告上林街办提交安置补偿申请，请求按照安置方式向原告履行无偿安置建筑面积65平方米的住宅用房和10平方米的生产生活补贴用房、一次性支付生产生活用房现金补贴60000元、过渡补助费9000元（每月300元30个月）、生活补贴9000元（每月300元30个月）的行政补偿。被告沣东新城管委会于2019年11月18日签收，被告上林街办于2019年11月13日签收。2020年1月22日，陕西省西咸新区XX城中村（棚户区）改造办公室向被告上林街办发出《工作联系函》，“2019年11月25日，我办收到胡家村牛钦钦《关于被申请人依法履行补偿安置申请》……请贵办安排专人进一步核查，并于2月17日（星期一）前将处理意见反馈我办。”2020年1月23日，陕西省西咸新区XX城中村（棚户区）改造办公室向原告牛钦钦作出《关于沣东街道胡家村牛钦钦申请事项的回复》：“我办于2019年11月25日收到您寄来的《关于被申请人依法履行补偿安置申请》……鉴于该项工作我办已委托上林街道办事处具体实施，因此我办已就您反映的相关问题要求上林街道办事处进一步拿出处理意见。”2019年11月20日，原告向本院提起本案诉讼，诉请如前所述。    另查明，咸阳市秦都区人民政府于2019年8月20日下发《关于同意沣东街道办事处更名为上林街道办事处的批复》（咸秦政字[2019]44号），同意将“沣东街道办事处”更名为“上林街道办事处”，更名后行政区域不变、人员编制不变、街道办事处驻地不变。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。”据此，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据，并在行政机关履行法定职责期限届满之日起的法定期间内提起诉讼。具体到集体土地征收过程中引发的履职案件，政府在履行补偿安置法定职责的过程中存在入户调查、发布通告、接收被征收人提交的相关材料并予以审核、签订协议等多个环节，利害关系人有可能在任何一个环节以口头或者书面的方式提出相应的履职申请，故应当结合案件实际，综合判定当事人是否提出申请。本案中，原告牛钦钦于2019年11月12日向被告沣东新城管委会、上林街办邮寄《关于被申请人依法履行补偿安置申请》，被告沣东新城管委会、上林街办分别于2019年11月18日、11月13日签收，签收之日应当为被告履行法定职责期限的起算时间。据此，如果原告认为被告未履行法定职责，其应当在被告收到之日起满两个月后才能提起诉讼。原告于2019年11月20日向本院提起本案诉讼，直至本院立案受理，均在被告履行职责期限内，且原告不属于紧急情况下向本院提起行政诉讼的情形，故原告提起本案诉讼不符合法定的起诉条件。关于原告牛钦钦主张其多次口头向被告申请按照安置方案补偿的意见，综合其提供的现有证据，无法证明其口头向被告提出过履行补偿安置申请，对原告的该项主张，依法不予支持。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告牛钦钦的起诉。本案诉讼费50元，退还原告牛钦钦。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长  孙青青  审  判  员  王得志      人民陪审员  张  艳   二〇二〇年五月二十二日  书  记  员  鬲  博       附法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）     不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）     超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）     错列被告且拒绝变更的；（四）     未按法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）     未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）     重复起诉的；（七）     撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）     行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）     诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）     其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 1