广西壮族自治区融安县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0224行初7号 原告：余曼明，男，1968年11月20日生，侗族，初中文化，农民，住融安县。 被告：融安县城市管理行政执法局，住所地：融安县长安镇新民二区104号。统一社会信用代码：11450224MB1920730B。 法定代表人：肖懿，局长。 出庭诉讼负责人：谭仁革，副局长。 委托诉讼代理人：覃科才，融安县城市管理行政执法局法制股股长。代理权限：特别授权。 被告：融安县人民政府，住所地：融安县长安镇立新街126号。统一社会信用代码：114502240078142188。 法定代表人：陈文敏，县长。 委托诉讼代理人：李天麒，融安县司法局干部。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：李金晏，融安县司法局干部。代理权限：特别授权。 原告余曼明不服被告融安县城市管理行政执法局、融安县人民政府城市管理规划行政强制决定一案，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月17日受理后，于2020年3月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告余曼明，被告融安县城市管理行政执法局出庭诉讼负责人谭仁革、委托诉讼代理人覃科才，被告融安县人民政府委托诉讼代理人李天麒、李金晏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告融安城市管理行政执法局认定：余曼明未取得《建设工程规划许可证》在融安××××号南面搭建建（构）筑物(建设情况：砖混结构房三层，占地面积19.4×6=116.4平方米，第二、三层21.8×7.2×2=313.92平方米，总建筑面积为430.32平方米)。融安住房和城乡建设局2018年9月10日立案查实，并作出融住建规划类停字【2018】第14号《责令停止违法行为通知书》，责令原告停止违法行为接受调查，但原告未予配合；融安国土资源局、融安住房和城乡建设局联合执法认定以上行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，融安住房和城乡建设局2018年10月29日作出《行政处罚决定书》（融住建规划类决字【2018】第86号），责令余曼明自收到行政处罚决定书之日起三日内自行拆除上述违法建筑。因余曼明未在规定期限内自行拆除，融安县人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条的规定，责成融安城市管理行政执法局依法组织强制拆除工作。融安城市管理行政执法局2019年5月22日向原告发出《关于限期自行拆除违法建设的公告》、《强制执行催告书》；2019年10月24日作出融城管规划类强决字﹝2019﹞第22号《融安城市管理行政执法强制执行决定书》，决定从2019年11月5日开始依法对余曼明违法建筑组织强制拆除，决定书2019年10月24日直接向余曼明送达，2019年10月25日又邮寄送达。2019年11月13日余曼明向融安县人民政府申请行政复议，2019年12月24日融安县人民政府作出融政复字【2019】24号《行政复议决定书》，认为融城管规划类强决字﹝2019﹞第22号《融安城市管理行政执法强制执行决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，处罚得当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定予以维持；《行政复议决定书》于2020年3月11日向余曼明送达；余曼明不服于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。 原告余曼明向本院提出诉讼请求：一、撤销融安城市管理行政执法局《融城管规划类强决字（2019）第22号强制执行决定书》；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：融安城市管理行政执法局《融城管规划类强决字(2019)第22号强制执行决定书》，以下简称《决定书》，没有查明事实，原因是2018年融安建造中学城时，原告为了配合政府的工作，让出土地给政府建造中学诚，把自己居住的房屋拆除，原告拆除自己的房屋后虽然得到了一些经济补偿，但却没有房屋居住，当时融安征地办的有关人员口头上说:“在政府还没有规划的情况下，你可以在自己的自留地内另行建房居住。”于是原告便在自己的菜地内建造了现住的房屋，而且建房之时被告没有对原告进行任何阻止，也没有提出任何异议，待原告从打山根(地脚)起到做完第二层止，被告融安城市管理行政执法局才对原告说是违法建筑，同时原告所建造的房屋并没有侵占着被告规划的土地，而是在被告规划的道路旁边，对被告没有造成任何的影响，当时原告所建造房屋的土地也并没有挨被告征用，原告在此地上建房也是出于生活所迫，特别是现在还有一位八十多岁的老母亲跟着原告生活。而且原告母亲还患有××，如无房屋居住，其处境可想而知。要求拆除原告房屋并不是解决原告违规建房的唯一方法。还可以采取罚款及其它方式处理。在被告融安城市管理行政执法局的《决定书》中所运用《中华人民共和国城乡规划法》的有关法律法规均是程序上的规定。原告认为被告对原告的处罚，是不顾事实和法律依据的处罚。 原告提供的证据有：1、融安城市管理行政执法强制决定书；2、融安县人民政府行政复议决定书；拟证明原告的房屋虽属于违法建筑，但是出于无奈之举，因为无房可住才建的。 被告融安城市管理行政执法局辩称，答辩人2019年10月24日作出的融城管规划类强决字﹝2019﹞第22号《融安城市管理行政执法强制执行决定书》事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，符合法定程序的。 一、案情经过：余曼明是新安村余家寨屯居民，2018年6月其原有的房子(无证)187.38平方米，因中学城建设被拆迁，根据《融安县人民政府关于融安中学城高中部项目农村集体房屋拆迁补偿安置方案的批复》的规定，拆迁补偿安置有两种方式，一是实物安置，按建筑面积1:1安置在县城区范围内的商品小区房，二是贷币安置，按2525元/平方米的补偿，另有300元/平方米的装饰费补偿，中学城高中部项目拆迁都不再安置宅基地。余曼明原有房子一直没有办有土地证和建设工程规划许可证，考虑到历史原因，县征地办按合法建筑给当事人补偿，在选择安置方式时，余曼明选择了得钱多的贷币安置方式，并于2018年6月8日和县征地办签订拆迁协议，2018年6月14日补偿当事人余曼明人民币538018.06元并到账。余曼明得到拆迁补偿金后，没有用这笔资金购买住房，又再次未经土地和规划部门批准，擅自在余家屯集体土地上建设三层共计400多平方米的违法建设(和余家寨屯余丽强、余丽勤在80米长安大道旁同时建设，余雨强，余丽勤违建别墅已于2019年下半年已被强制拆除)。为防止其现在建房的土地被征收，造成国家不必要的损失，打击河西片区在县政府可能征收范围内抢建加建严重的违法建设行为，我局于2019年9月10日对其立案查处。 二、余曼明违法事实清楚：当事人余曼明在2018年6月在融安××××号南面，未取得用地手续和《建设工程规划许可证》的情况下搭建建筑物一处(一栋三层，现已完工)。我局执法人员于2018年9月10日在余曼明建设时向其下达了责令停止违法行为通知书，但其不听劝阻，仍然继续加建，以上行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，六十四条的规定，违法事实清楚，该事实有现场检查表及调查笔录，照片及同时给规划主管部门行政处罚意见。 三、答辩人的处罚行为程序合法：答辩人在对被答复人的处罚过程中，依法进行了责停、立案、调查询问，拍照、发处罚意见书给县自规局确认违法事实，处罚告知并送达，接受并审核异议申辩，通过审批下达《行政处罚决定书》接受行政复议和行政诉讼，经过催告，公告后，再向当事人下达了《强制执行决定书》，按法律的规定进行。 四、余曼明的违法行为属实，其提出行政诉讼的理由均于法无据，答辩人的处罚程序合法，处罚实体得当。因此，请求融安县人民法院依法维持融城管规划类强字﹝2019﹞第22号《融安城市管理行政执法强制执行决定书》。 被告融安城市管理行政执法局向本院提交了以下证据、依据：1、融安住房和城乡建设局立案审批表；2、责令停止违法行为通知书及送达照片；3、调查通知书及送达照片；4、询问笔录一份；5、现场调查询问、勘验笔录及照片一张；6、融安快速处理违法占地违法建设联合处理意见；证据1-证据6用以证明原告违法事实确实存在；7、县政府关于融安高中部拆迁安置方案；8、余曼明与征地办签订的拆迁协议选择货币补偿；9、余曼明信访件，用以证明原告得到补偿，对拟处罚行为提出过申辩意见；10、案件调查报告报告、案件审批表；11、处罚告知书及送达回证、送达照片；12、融安住房和城乡建设局处罚决定书、送达回证及送达图片；13、融安城市管理行政执法局限期自行拆除违法建设公告及张贴照片；14、融安城市管理行政执法局强制执行催告书、送达回执及照片；15、融安城市管理行政执法局强制执行决定书及送达回证；16、中华人民共和国城乡规划法相关条文；证据10-证据16，用以证明：作出执行决定书程序合法。 被告融安县人民政府辩称，一、答辩人依法有权受理原告不服融安城市管理行政执法局作出的融城管规划类强决字(2019)第22号《行政执法强制执行决定书》提出的行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上级主管部门申请行政复议。”，答辩人作为融安城市管理行政执法局的本级人民政府，依法有权受理对其行政行为不服提出的行政复议申请。 二、答辩人作出的24号复议决定符合法律规定。原告向答辩人提出行政复议申请后，答辩人依法予以受理，对融安城市管理行政执法局作出的融城管规划类强决字(2019)第22号《行政执法强制执行决定书》的认定事实、适用法律、处理程序等方面做全面审查。该《行政执法强制执行决定书》处理程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，答辩人作出维持融安城市管理行政执法局作出的融城管规划类强决字（2019）第22号《行政执法强制执行决定书》行政行为的复议决定，并送达当事人。 综上所述，答辩人作出的24号复议决定认定事实清楚，程序合法，证据充分，适用法律法规正确，处理得当。请求融安县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告融安县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书、申请人身份证复印件；2、行政复议立案审批表、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书；3、《答复书》送达回证；4、行政复议答复书；5、行政复议决定书；6、送达回证；上述证据拟证明行政复议机关依法办理该复议案件，已履行相关法定程序，并送达双方当事人。 本院对当事人提交的证据进行了交换及质证，1、对二被告提交的证据，原告对真实性均无异议，但认为不一定要强制拆除原告所建房屋，可以采取罚款等其他行政处罚；2、对原告提交的证据，二被告对真实性无异议。对上述双方无异议的证据，本院予以确认。 经审理查明，原告余曼明是新安村余家寨屯居民，2018年6月其原有的房子(无证)187.38平方米因融安中学城建设被拆迁，融安县拆迁征地办根据《融安县人民政府关于融安中学城高中部项目农村集体房屋拆迁补偿安置方案的批复》的规定，2018年6月8日按合法建筑与余曼明签订了拆迁补偿协议，2018年6月14日已将拆迁补偿款538018.06元汇入余曼明账户，但余曼明没有用这笔资金合法安置住房，在未向相关部门报批、未取得任何证照手续情况下，擅自在融安县长安镇××号西面公路旁集体土地上建设房屋，在建设第二层时，融安住房和城乡建设局2018年9月10日立案调查，并作出融住建规划类停字【2018】第14号《责令停止违法行为通知书》，责令原告停止违法行为接受调查，但原告未予配合；融安国土资源局、融安住房和城乡建设局联合执法认定以上行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，2018年10月29日融安住房和城乡建设局作出《行政处罚决定书》（融住建规划类决字【2018】第86号），责令余曼明自收到行政处罚决定书之日起三日内自行拆除上述违法建筑。因机构改革需要，2019年3月21日融安县委县政府下达融办【2019】45号《融安城市管理执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，授权融安城市管理执法局具有行政执法主体资格，在城市规划区范围内开展城市管理相对集中行政处罚权工作，包括未经规划部门审批的建筑物、构建物以及其他设施不按批准的规划许可建设行为的行政处罚、行政强制权。因余曼明未在规定期限内自行拆除，继续加建第三层，融安县人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条的规定，责成融安城市管理行政执法局依法组织强制拆除工作。融安城市管理行政执法局2019年5月22日向原告发出《关于限期自行拆除违法建设的公告》、《强制执行催告书》；2019年10月24日作出融城管规划类强决字﹝2019﹞第22号《融安城市管理行政执法强制执行决定书》，认定违法构建（筑）物情况：砖混结构房三层，占地面积19.4×6=116.4平方米，第二、三层21.8×7.2×2=313.92平方米，总建筑面积为430.32平方米，决定从2019年11月5日开始依法对余曼明上述违法建筑组织强制拆除，决定书2019年10月24日直接向余曼明送达，2019年10月25日又邮寄送达。2019年11月13日余曼明向融安县人民政府申请行政复议，2019年12月24日融安县人民政府作出融政复字【2019】24号《行政复议决定书》，认为融城管规划类强决字﹝2019﹞第22号《融安城市管理行政执法强制执行决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，处罚得当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定予以维持；《行政复议决定书》于2020年3月11日向余曼明送达；余曼明不服于2020年3月17日向本院提起行政诉讼，请求：撤销融安城市管理行政执法局《融城管规划类强决字（2019）第22号强制执行决定书》，不予拆除已建好房屋，改其他行政处罚。 本院认为，原告未向相关部门报批、未取得任何证照手续情况下，擅自占地建房，严重违反国家土地、城建规划管理法律法规，是违法建筑，已经融安住房和城乡建设局依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定于2018年10月29日作出的生效《行政处罚决定书》（融住建规划类决字【2018】第86号）确认并责令原告自收到行政处罚决定书之日起三日内自行拆除上述违法建筑，但原告未自行拆除，融安城市管理行政执法局依机构改革职能，在融安县人民政府责成组织强制拆除工作后，依法公告并作出融城管规划类强决字﹝2019﹞第22号《融安城市管理行政执法强制执行决定书》，属其行政职能、职权，《强制执行决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，处罚得当；融安县人民政府复议后作出维持的复议决定正确，本院确认合法；原告请求撤销，不予拆除已建好房屋，改其他行政处罚，由于原告违法建房未取得相关手续，严重影响城乡规划管理，不属于法律规定的“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的”行为，该诉请没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告余曼明的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告余曼明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  吴青峰 审 判 员  刘 敏 人民陪审员  石建兵 二〇二〇年五月六日 法官 助理  黄 丽 书 记 员  刘一霖