江西省上饶市广信区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣1121行初158号原告上饶市广信区工业和信息化局，住所地江西省上饶市广信区旭日街道吉阳西路1号，统一社会信用代码113609210147721325。法定代表人金富华，系该局局长。委托代理人舒和平，江西尚饶律师事务所律师，特别授权。被告上饶市信州区北门街道办事处，住所地江西省上饶市信州区吉阳中路66号，统一社会信用代码11360903669794236G。法定代表人龚敏，系该办事处主任。委托代理人叶皓辉，江西贤和律师事务所律师，一般代理。原告上饶市广信区工业和信息化局（下简称广信区工信局）诉被告上饶市信州区北门街道办事处（以下简称北门街道办）房屋行政强制拆除一案，于2019年12月3日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，于当日向被告送达了诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月31日公开开庭进行了审理。原告广信区工信局委托代理人舒和平、出庭负责人黄鹏程、被告北门街道办委托代理人叶皓辉、出庭负责人委托代理人王婧到庭参加诉讼。庭审结束后，原、被告均要求给予期限自行和解，但至今双方未达成合意。本案现已审理终结。2019年9月，被告北门街道办强制拆除了原告广信区工信局位于上饶市里安山2-3南灵北路的房屋。原告不服，向本院提起诉讼。原告广信区工信局诉称，1981年7月7日，原告(原上饶县社队企业管理局，后改为上饶县中小企业局，现改为广信区工信局)与原上饶市北门公社龙潭大队就上饶市里安山2-3南灵北路的土地征用事宜签订了一份《协议书》，其后在该处土地上投资建设了共计898.05平方米的房屋，并于1993年10月25日取得上饶县房屋产权登记核发权证办公室填发的《房屋产权证》，将该处房产登记在原告下属的原上饶县地方工业公司名下，此后该房屋一直归原告所有，并由原告管理、使用、维护。2019年7月份，被告单位党工委副书记张懿曾向原告提出过房屋拆迁事宜，但此后被告在原告完全不知情，未向原告作出任何行政通知、行政公告、行政决定的情况下，直接将原告的房屋强制拆除。而后又于2019年7月18日由被告单位党工委副书记张懿通过微信向原告单位副局长黄鹏程发出一份《关于要求拆除贵单位两处老旧危房的函》。根据以上事实，强制拆除属于行政强制执行行为，被告违法强制拆除原告房屋的行为严重违反了《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条之规定。综上所述，在被告强制拆除原告房屋前，未向原告出具任何相关的书面催告通知及书面强制决定，如《强制拆除催告书》、《强制拆除公告》、《责令限期拆除决定书》、《强制拆除决定书》等，故被告强制拆除原告的房屋的行为程序严重违法。为维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国行政强制法》相关法律之规定，特向贵院提起诉讼，望判如所请：1、确认被告强拆原告房屋的行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告广信区工信局向本院提交了以下证据：第一组证据：中共上饶县委办公室饶县办字（2010）42号中共上饶县委办公室上饶县人民政府办公室关于印发的通知、1980年1月24日立买契约、1980年8月20日签订的契约、1980年9月1日合同一份、1981年6月30日征地立约、1981年8月14日签订的合同书一份、1982年9月10日关于联合征用里安山山地一片的协议、1982年9月10日协议书一份、上饶县人民政府农办文件（饶县农字【82】14号）《关于同意县社队企业局朝阳公社联合征用土地做货场的批复》、2010年12月24日上饶市人民政府办公厅关于龙潭安置小区建设事宜会议纪要一份；第二组证据：原告统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、饶县政办抄字[2015]489号《上饶县人民政府办公室抄告单》、饶县办字[2019]7号《中共上饶县委办公室上饶县人民政府办公室关于印发的通知》；第三组证据：《协议书》、《房屋产权证》，证明1981年7月7日原、被告就上饶市里安山2-3南灵北路的土地征用事宜签订了一份《协议书》，其后原告在该处土地上投资建设了共计898.05平方米的房屋，并于1993年10月25日取得上饶县房屋产权登记核发权证办公室填发的《房屋产权证》，将该处房产登记在原告下属的原上饶县地方工业公司名下，此后该房屋一直归原告所有，并由原告管理、使用维护的事实；第四组证据：《关于要求拆除贵单位两处老旧危房的函》、微信截屏1张、现场照片12张，证明2019年7月份，被告单位党工委副书记张懿曾向原告提出过房屋拆迁事宜，但此后被告在原告完全不知情，未向原告作出任何行政通知、行政公告、行政决定的情况下，直接将原告的房屋强制拆除，而后又于2019年7月18日由被告单位党工委副书记张懿通过微信向原告单位副局长黄鹏程发出一份未加盖被告单位印章的电子版《关于要求拆除贵单位两处老旧危房的函》的事实。上述证据证明原告具备本案主体资格。被告北门街道办辩称，一、被答辩人主体不适格，没有证据证明拆除的房产是被答辩人所有。被答辩人提供的房产登记在上饶县地方工业公司名下上饶县地方工业公司与被答辩人广信区工信局的从属或者演变关系没有任何发文依据，通常一个法人单位(包括其从属单位)的每一步变更都有上级机关的发文依据，从被答辩人提供的证据来看并不能证明其是该房产所有权人。同时被答辩人也没有提供证据证明被答辩人一直在管理使用该房产。二、即使被答辩人能证明该房产是其所有，也是私自在答辩人的土地上建房，被答辩人权属不完整。首先，被答辩人提供的证据《协议书》中约定租用土地的期限为时间不限，依据《中华人民共和国合同法》第二百十四条：租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效，因此该约定违反法律规定的最长不得超过二十年的规定，应认定无效；其次，被答辩人一直未交租赁费，应当认定被答辩人无权使用该土地；第三，协议第五条约定乙方同意甲方建房的面积为150平方米，被答辩人提供的房产证面积远远超过协议约定；三、被答辩人起诉状中提出建房面积为898.05平方米与事实不符。被答辩人提供的房产证年代久远，现实存在的房屋与房产证不一致，不能简单的按照房产证来认定面积，应当按照现在实际测量的为准，即以答辩人2019年委托上饶市凯信测绘有限公司测量的面积为准。综上所述，答辩人是在自己土地上拆除危房，该拆除行为并不是对被答辩人的具体行政行为，不具有行政诉讼方面的可诉性，请法庭查明事实，依法驳回被答辩人的行政诉讼请求。被告北门街道办向本院提交了以下证据：测绘图，证明被拆除房屋的面积。经庭审质证，被告北门街道办对原告广信区工信局所举的证据质证认为：关于中小企业局并到了工业和信息化局下面，但是房产登记在上饶县地方工业公司，其和原告关系还需要证据佐证。关于土地使用权问题需要进一步考证，因为原告当庭提交证据，是否争议房屋土地我们需要庭后核实。根据原告在起诉时提交的证据，土地变更使用权变更手续不完善。原告广信区工信局对被告北门街道办所举的证据质证认为：对三性均有异议，我们从原始的房产登记证上反映面积有800多平米，且被告单方委托测绘部门，没有经过同意，最后被告测绘的现场我们没有到场。我们认为被告的这份测绘图只能说明其对我们部分原房屋面积进行了测绘，并不能够证明其所拆除的面积只有400余平方米。本院对上述证据认证如下：原告所举的证据证明了被告强制拆除的上饶市里安山2-3南灵北路的房屋系原告所有，并由原告管理、使用维护的事实，具备证据的客观性、合法性、关联性，予以支持。被告所举的证据不具备证据的客观性，不予采信。经审理查明，1980年1月24日，原上饶市北门公社龙潭大队林家陆队尤丁荣、林庆廷、林仕仟等人将座落里安山塑料厂家属宿舍区山地一块立契卖给程立继建房及管辖之下，四至：东至前山头四队田边（留三米宽公共路一条），南至屋基墙角外，西至塑料厂家属房屋基墙角为界，北至垟川七队地为界。1980年8月20日，程立继将座落在里安山一栋砖瓦房和房屋左右两边地基签订契约卖给原上饶县社队企业管理局，四至：东至前山头四队田边（留三米宽公共路一条），南至本屋滴水沿，西至塑料厂家属宿舍，北至垟川七队地基，签订契约当日，程立继将林家六队出卖给其的建房地基契约交给原上饶县社队企业管理局。1981年7月7日，原上饶县社队企业管理局与原上饶市北门公社龙潭大队就上饶市里安山2-3南灵北路的土地征用事宜签订《协议书》：上饶县社队企业管理局（简称甲方）上饶市北门公社龙潭大队（简称乙方），甲方根据需要向乙方第五、六两生产队租用座落在上××塑料厂家属宿舍东南边，土名叫里安山，土地一片，现就有关事项协议如下：…三、土地所有权归乙方，使用权归甲方，租用时间不限，在借用期内如有其他单位需要征用，甲方无权干涉，但乙方应提前六个月通知甲方，如甲方需要征用，可优先照顾甲方。若其他单位征用，甲方停止付给乙方五、六大队青苗费和大队管理费，但对拆迁有关事项，征用单位要与甲方协商解决，与乙方无关…五、甲方因货场管理需要，经与生产队、大队协商，同意在租用地域内，基建二直房子，面积约一百五十平方米，作为予征…。1981年8月14日，原上饶县社队企业管理局又与原上饶市北门公社龙潭大队签订《合同书》：上饶县社队企业管理局（简称甲方）上饶市北门公社龙潭大队（简称乙方），甲方根据需要向乙方租借旱地壹块计贰亩玖分整，座落在里安山，东至上××塑料厂家属宿舍路石脚，南至上饶县社队企业管理局仓库，西至龙潭大队第三生产队田边，北至上饶市塑料厂家属区路石脚…二、此地租用和使用权限：同一九八〇年九月一日双方签订的另一块租用地同样。甲方需要征用，另办征用手续…。1982年9月10日，原上饶县社队企业管理局与原上饶市北门公社龙潭大队又签订《协议书》：…一、征用里安山一片，先征面积6亩，每亩价格壹万元，不负责安排劳动力，共计陆万元，50%土地费公社、大队各半，其余部分（青苗费）归生产队。其余面积按原计租金付给，但八五年底一律征完。二、现征用的6亩，其价款由县社队企业局供销公司先付70%，其余30%，待于83年4月付清。三、尚未征用的5.87亩面积，其每亩价款仍按壹万元计算，超过八五年十二月以后征用，每亩价格应按新价格计算，低于壹万元以下，也按壹万元计算。四、已征用的一半土地，目前无法划界。但在全部面积内（11.87亩），公社、大队、生产队同意县社企局供销公司规划基建使用，未征用的部分，应仍按80年9月的协议租价照付租金…。1993年10月25日，上饶县房屋产权登记核发权证办公室填发《房屋产权证》，将该处共计898.05平方米的房屋（1幢427平方米、2幢43平方米、3幢166.4平方米、4幢261.65平方米），登记在原上饶县乡镇企业局下属上饶县地方工业公司名下。根据2009年3月3日印发的上饶县人民政府常务会议纪要（第十九次常务会议）记载，原上饶县地方工业公司隶属于原上饶县乡镇企业局（后更名为上饶县中小企业局）。2010年5月18日，饶县办字【2010】42号文件将上饶县中小企业局的职责划入新组建的上饶县工业和信息化委员会，2019年1月25日，饶县办字【2019】7号文件《上饶县机构改革实施方案》将上饶县工业和信息化委员会等单位的职责整合，组建上饶县工业和信息化局。2019年10月16日，因原上饶县撤县设区，原上饶县工业和信息化局正式更名为上饶市广信区工业和信息化局即本案原告。2019年7月18日，被告单位张懿通过微信向原告单位黄鹏程发出一份未加盖被告单位印章的电子版《关于要求拆除贵单位两处老旧危房的函》：贵单位2处房产：上饶县中小企业局（房屋346.59㎡、阳台17.55㎡，台阶11.72㎡）、户主兰章兴（房屋110.27㎡，简易房22.71㎡）属于危房，因全市创国卫工作需要，现必须拆除。若日后涉及拆迁问题，可根据原房产证登记面积商谈拆迁补偿事宜。2019年9月，被告组织人员将涉案房屋拆除。本院认为，本案争议焦点为：一、原告是否具备本案诉讼主体资格；二、被告拆除涉案房屋的行政行为是否违法。一、涉案房屋登记在原上饶县地方工业公司名下，根据原告提供的立买契约、协议书、《中共上饶县委办公室饶县办字（2010）42号关于印发的通知》、饶县办字[2019]7号《中共上饶县委办公室上饶县人民政府办公室关于印发的通知》、《上饶县人民政府常务会议纪要》、《上饶市人民政府办公厅关于龙潭安置小区建设事宜协调会议纪要》等证据，足以证明涉案房屋现已属于原告所有，并由原告管理、使用维护的事实。且在拆除涉案房屋前，被告单位张懿通过微信向原告单位黄鹏程发送《关于要求拆除贵单位两处老旧危房的函》也承诺若日后涉及拆迁问题，可根据原房产证登记面积商谈拆迁补偿事宜等方式与原告进行协商。故认定被告认可原告对涉案房屋享有所有权，故原告具备本案诉讼主体资格。二、合法实施的强制拆除行为，必须具备行为主体的法定职权依据，必须有前置行政行为作为其制定的事实依据，或有法律法规的直接规定作为其实施的法律依据，必须遵循法定程序或正当程序原则。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条明确规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政机关强制执行权的行政机关依法强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。经催告后当事人仍不履行行政决定的，且无正当理由的，行政机关可以做出强制执行决定。本案中，被告无拆除涉案房屋的强制执行权，虽被告通过微信向原告单位发送未加盖公章的《关于要求拆除贵单位两处老旧危房的函》，但未告知原告陈述、申辩、申请行政复议或者提起行政诉讼的权利和期限，也没有证据证明在拆除原告房屋前向原告履行相应催告程序，故被告于2019年9月拆除原告房屋的行为程序违法，因不具有可撤销内容，应确认被告强制拆除原告涉案房屋的行为违法。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告上饶市信州区北门街道办事处于2019年9月强制拆除原告上饶市广信区工业和信息化局位于上××××路房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告上饶市信州区北门街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  徐亚英人民陪审员  黄秀英人民陪审员  黄 珊二〇二〇年五月二十七日书 记 员  彭偲毓提示：判决生效后，请于自动履行期限届满前将执行款交本院执行款专用账户，开户单位：上饶县人民法院，开户账号：20×××75，开户银行：上饶银行城西灵山支行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。在递交上诉状的同时，预交上诉案件受理费至江西省上饶市中级人民法院，预交上诉费户名：江西省上饶市中级人民法院，开户行：上饶市农行饶东支行，账号：36×××14。特别告知：在上诉期满七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。