四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0105行初119号 原告四川省岷皓建筑劳务有限公司，住所地：成都市青羊区光华村街40号A区2号楼1001室。 法定代表人邓联彬，公司执行董事。 委托代理人方利，四川恒和信律师事务所律师，一般授权。 被告成都市人力资源和社会保障局，住所地：成都市高新区锦城大道366号。 法定代表人苏鹏，局长。 委托代理人杨凯，泰和泰律师事务所律师，一般授权。 第三人陈国强，男，汉族，1960年5月17日出生，住四川省金堂县。 委托代理人路成梁，四川杰中律师事务所律师，特别授权。 原告四川省岷皓建筑劳务有限公司（以下简称岷皓建筑公司）不服被告成都市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政确认一案，四川省成都市中级人民法院以（2019）川01行辖398号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2019年3月17日立案后，于同月20日向被告市人社局送达了起诉状副本和应诉通知书。因陈国强与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月6日公开开庭审理了本案，原告岷皓建筑公司的委托代理人方利，被告市人社局的委托代理人杨凯及该局负责人委托出庭的工作人员张军明，第三人陈国强的委托代理人路成梁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月17日，被告市人社局作出[2019]02-733号《认定工伤决定书》，认定的主要事实为：陈国强系岷皓建筑劳务有限公司的电工。2019年3月23日8时20分左右，陈国强在郫都区成都蜀都万达四期项目工地工作期间，发放材料时被一工长追打摔伤，经成都市郫都区人民医院诊断为：左外踝骨折，左胫骨远端骨折。市人社局认定：陈国强受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第三项之规定，属于工伤认定范围，决定予以认定为工伤。同时，告知了当事人有申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。 原告岷皓建筑公司诉称，2019年7月17日，被告作出（2019）02-733号认定工伤决定书。该认定书认定第三人陈国强的受伤系工伤。原告认为：第三人陈国强的工种系电工，不负责材料发放；同时，第三人陈国强受伤系遭受他人暴力伤害。根据2006年9月4日劳动和社会保障部办公厅《关于对有关条款释义的函（劳社厅函【2006】497号）的相关规定：“因履行工作职责受到暴力伤害”是指受到的暴力伤害与履行工作职责有因果关系。履行工作职责受到暴力伤害，其立法本意是指他人因认为职工履行本职工作而影响或阻碍了其达到一定的目的，为实现该目的或者因未能达到该目的而迁怒于职工，对其所施加的暴力伤害。也就是说职工受到暴力伤害是因为其主动履行的作为行为引起了他人的暴力行为不端。而本案中，发放材料不是第三人陈国强的工作范围，第三人陈国强受伤更不是其主动履职的作为行为而引发，第三人陈国强的受伤是与他人因私人恩怨发生抓扯所致。原告请求：1、依法撤销被告于2019年7月17日作出的（2019）02-733号认定工伤决定书；2、责令被告对第三人的受伤是否为工伤作出重新认定。 原告在庭审中为证明其主张，向本院提交了如下证据材料： 1、工伤认定申请表、工伤认定决定书，证明：陈国强与公司之间是劳动关系，在工伤认定申请表中与情况说明中的内容不一致； 2、新员工入职登记表、员工工作调查表，证明：陈国强的工种是电工而不是材料发放； 3、周茂培及唐飞凡的情况说明，证明：受伤过程与工伤认定申请表及人社局的询问是完全不符的。 被告市人社局辩称，1、根据《工伤认定办法》第四条，被告市人社局有权受理辖区内企业职工提出的工伤认定申请。2、陈国强于2019年5月20日向被告提出工伤认定申请，被告于当日受理并于同月27日告知原告。经调查核实，被告于2019年7月17日作出（2019）02-733号《工伤认定决定书》并送达当事人。被告工伤认定程序合法。3、陈国强系原告的员工，2019年3月23日8时20分左右，在代发施工材料时因要求领材料人履行签字手续而发生争执进而被摔伤，经成都市郫都区人民医院诊断为：左外踝骨折，左胫骨远端骨折。根据《工伤保险条例》第十四条第三款的规定，陈国强所受伤害应予认定为工伤。综上所述，被告认定陈国强所受伤害性质属于工伤范围，并在规定的时间内将工伤认定决定书送达双方当事人，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。因此，请求驳回原告诉讼请求。 被告市人社局为证明其作出的行政行为合法，向本院提交了如下证据和依据： 1、陈国强于2019年5月20日填写的工伤认定申请书； 2、陈国强身份证； 3、成都市郫都区人民医院出具的出院病情证明书； 4、陈国强与原告签订的劳动合同书、职工卫生健康入场告知书、劳务工人安全教育登记表、进场施工同意书等资料； 5、市人社局出具的工伤认定申请受理决定书； 6、市人社局出具的受理工伤认定申请告知书； 7、市人社局向岷皓建筑公司送达受理工伤认定相关文书的送达回证； 8、胡耀身份证及介绍信； 9、郫都区应急局询问笔录及唐非凡、凌昌久身份证； 10、陈国强（电工）安全培训考试卷； 11、市人社局向唐非凡、周茂培、陈国强调查询问笔录及周茂培身份证； 12、岷皓建筑公司情况说明； 13、周茂培情况说明； 14、唐飞凡情况说明； 15、陈国强代理人郑春南授权委托书及执业证； 16、市人社局作出的认定工伤决定书； 17、市人社局送达认定工伤决定书的送达回执。 法律依据： 1、《工伤认定办法》第四条； 2、《工伤保险条例》第十四条第三款。 第三人陈国强述称，被告作出的工伤认定决定书认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回原告的诉请。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告市人社局提交的证据3-8、10-15三性无异议；对证据1、2认为工伤认定申请表的内容虚假；对证据9真实性有异议；对证据16、17认定事实有异议；对法律依据2认为不适用于本案。第三人对被告市人社局提交的证据无异议。 被告及第三人对原告提交的证据无异议。 本院对以上证据确认如下：被告市人社局提交的证据3-8、10-15，能够证明本案基本事实，且原告对三性无异议，本院予以确认；证据1、2的真实性本院予以确认；证据9系郫都区安监局所做询问笔录，其真实性本院予以确认；证据16、17系本案被诉工伤认定决定书及送达回证，对其真实性，本院予以认可。被告提交的依据是其作出行政行为时合法有效的法律规范，本院予以采纳。原告提交的证据的真实性，本院予以确认。 经审理查明，第三人陈国强系岷皓建筑公司的电工。2019年5月20日，陈国强以原告岷皓建筑公司为用人单位，向市人社局提交《工伤认定申请表》，以其“2019年3月23日早8点20份左右在郫都区成都蜀都万达四期项目工地1号楼巡视电箱工作过程中，在楼梯口意外踩滑摔伤”而申请工伤认定，并提交成都市郫都区人民医院出院病情证明书、劳动合同书等证据材料。同日，市人社局作出《工伤认定申请受理决定书》，受理该工伤认定申请，并向原告作出《受理工伤认定申请告知书》，要求原告在收到该告知书7日内提交有关事故发生时间、地点、原因的书面情况说明和证据材料，以及逾期未举证的后果及法规规定等。2019年5月27日，被告向原告送达了工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书及受理工伤认定申请告知书。2019年6月4日，岷皓建筑公司提交情况说明，表示陈国强2019年3月23日与唐非凡发生纠纷，双方推搡过程中，陈国强倒地受伤，其受伤与工作无关，不是工伤。2019年4月30日，郫都区应急局对岷皓建筑公司工作人员唐非凡、凌昌久进行询问，唐非凡陈述不清楚陈国强是如何受伤的，凌昌久陈述陈国强系巡视电箱时不小心摔伤。2019年6月20日，市人社局向陈国强进行调查询问，陈国强陈述其与唐非凡在2019年3月23日因领取材料时的填单问题发生冲突，唐非凡骂他并追打他，在躲避追打的过程中，其不慎摔伤。2019年7月3日，市人社局向岷皓建筑公司工作人员唐非凡进行调查询问，唐非凡陈述其与陈国强在2019年3月23日因领取材料时的填单问题发生冲突，陈国强打了其右胸，随后两人抓扯，一起摔倒在地，陈国强脚受伤，当时有一些临时工在场，名字不知道。2019年7月15日，市人社局向岷皓建筑公司工作人员周茂培进行调查询问，周茂培陈述，唐非凡与陈国强的冲突起因其不清楚，打起来后，其去拉架，但两人继续扭打在一起，随后两人一起摔倒在地，陈国强被扶起来后称其脚受伤了。2019年7月17日，市人社局作出本案讼争[2019]02-733号《认定工伤决定书》，认定陈国强所受伤害为工伤，并于同月31日、8月2日分别送达了原告岷皓建筑劳务公司及第三人陈国强。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条的规定，因岷皓建筑公司住所地在成都市辖区内，市人社局作为设区的市级社会保险行政部门，具有就辖区内企业职工申请的工伤认定作出决定的行政职权。 被告市人社局在受理第三人陈国强提交的工伤认定申请后，向原告送达《受理工伤认定申请告知书》，并根据其在工伤认定阶段调查收集的相关证据材料，在法定期限内作出认定工伤决定，符合《工伤保险条例》第十八条、第二十条规定，程序合法。 市人社局认定陈国强在发放材料时被一工长追打摔伤的事实，但市人社局认定事实采信的证据无优势。首先，该局向本院提交的证据仅有该局询问陈国强的笔录和陈国强受伤陈述基本能够证明该事实，但被告对唐非凡和不知冲突起因的工作人员周茂培的询问，以及在案证据均不能证明上述认定的事实；其次，基于追打及陈国强的陈述，该局并未调查核实陈国强入院查体的诊断情况；第三，该局询问时，唐非凡陈述有一些临时工在场，而市人社局未提交证据证明进行了进一步的调查核实。故市人社局在工伤认定程序中调查收集的证据，尚不足以证明第三人受伤系因履行工作职责被他人追打摔伤，第三人的受伤原因尚需核实，故市人社局认定事实的主要证据不足。 综上，被告市人社局作出的[2019]02-733号《认定工伤决定书》应予撤销，并由市人社局对第三人陈国强提出的工伤认定申请重新作出处理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告成都市人力资源和社会保障局于2019年7月17日作出的[2019]02-733号《认定工伤决定书》； 二、被告成都市人力资源和社会保障局在本判决发生法律效力后，依法对第三人陈国强提出的工伤认定申请重新作出处理。 案件受理费50元，由被告成都市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  张 祥 人民陪审员  杨希泉 人民陪审员  赖 伟 二〇二〇年五月十八日 法官助理  张玉婷 书 记 员  赵佳琴