福建省莆田市荔城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0304行初5号 原告唐建仙，男，1991年1月3日出生，汉族，农民，住所地福建省莆田市秀屿区。 委托代理人姜绍东，福建升恒律师事务所执业律师。委托权限特别代理。 委托代理人唐晓东，福建升恒律师事务所实习律师。委托权限特别代理。 被告莆田市秀屿区社会劳动保险中心，所在地莆田市秀屿区笏石镇坝津村。统一社会信用代码12350300488589794R。 负责人林国辉，主任。 委托代理人余兆荣，男，工作人员。委托权限特别代理。 委托代理人林丽萍，福建律海律师事务所执业律师。委托权限特别代理。 原告唐建仙不服被告莆田市秀屿区社会劳动保险中心（以下简称秀屿区社保中心）行政决定一案，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭审理了本案。原告唐建仙的委托代理人姜绍东，被告秀屿区社保中心的委托代理人余兆荣、林丽萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月9日，秀屿区社保中心作出莆秀社保许可不字（2019）1号《不予行政许可决定书》，认定唐建仙于2019年12月9日向秀屿区社保中心提交的九级变八级等级鉴定申请不符合法定条件和标准，秀屿区社保中心决定不予行政许可。不予许可理由如下：根据“关于工伤职工伤残等级变化后有关待遇问题的答复函”中明确规定“因伤情变化申请复查鉴定，且鉴定级别发生变化的，一次性伤残补助金不再重新计发”。 原告唐建仙诉称，2016年12月23日，其受聘于广东碧桂园物业服务股份有限公司莆田分公司，任职保安，每月平均工资标准为4152.7元（生效判决已予认定）。2017年8月17日，原告在巡逻时不幸受伤致左踝骨闭合性骨折，当日就诊于解放军第九五医院。后因物业公司拒不支付医疗费，原告在伤情未治愈的情况下，被迫于同年9月15日出院。出院后继续吃药，但效果不好，伤口也一直处在感染状态。后因伤情需要，原告又分别于2018年2月21日和10月4日前往解放军第九五医院进行治疗。因物业公司拒不预支医疗费，原告一边被迫住院，又一边被迫出院，来回折腾，导致原告脚中内固定断裂，致使伤残加重，伤残从九级变成八级。住院后产生相关费用，物业公司拒不预支，被告以各种理由拒不准许报销。现请求：一、撤销被告作出的莆秀社保许可不字（2019）1号和莆秀社保许可不字（2019）2号不予行政许可决定的行为；二、对原告申请被告支付的工伤伤残九级变更为伤残八级的费用和原告因工受伤所产生的第二、三次医疗费重新予以作出行政许可决定行为；三、本案诉讼费由被告承担。开庭时，原告明确其诉讼请求为:一、撤销被告作出的莆秀社保许可不字（2019）1号不予行政许可决定的行为；二、对原告申请被告支付的工伤伤残九级变更为伤残八级重新予以作出行政许可决定行为；三、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明原告主体适格；2、莆秀社保许可不字（2019）1号《不予行政许可决定书》，证明原告向被告申请支付九级伤残等级变更为八级伤残等级的费用，被告作出不予行政许可行为的事实；3、第一次入院记录、出院记录，证明原告因工负伤导致左踝关节骨折，于2017年8月17日就诊于解放军第九五医院，住院29天的事实；4、第二次入院记录、出院记录，证明原告于2018年2月21日就诊于解放军第九五医院，住院37天，拟做左踝关节骨折术后取出术，因物业公司拒不支付必要的医疗费，导致原告无奈放弃此次手术的事实；5、第三次入院记录、出院记录，证明原告于2018年10月4日就诊于解放军第九五医院，做左踝关节骨折术后取出术，住院35天的事实；6、诊断证明书，证明原告于2017年8月17日、2018年2月21日、2018年10月4日三次在解放军第九五治疗，属于一个整体治疗过程，并不是复发治疗的事实；7、莆劳鉴[2017]第594号《劳动能力鉴定结论书》，证明原告于2018年1月4日被鉴定为伤残九级的事实；8、莆劳鉴[2019]第147号《劳动能力鉴定结论书》，证明原告于2019年5月6日被鉴定为伤残八级的事实；9、（2018）闽0305民初3655号《民事判决书》，10、（2018）闽03民终2959号《民事判决书》，证据9、10共同证明原告受伤系工伤，被告拒不支付相关费用，原告被迫进行诉讼的事实；11、证明，证明原告属于贫困户，自身没有能力解决医疗费等事实。 被告秀屿区社保中心辩称，原告于2018年1月4日经劳动能力鉴定结论为伤残九级，于2019年5月6日重新鉴定为伤残八级，根据福建省人力资源和社会保障厅办公室《关于工伤职工伤残等级变化后有关待遇问题的答复函》中明确规定，工伤职工在劳动能力鉴定一年以后，因伤情变化申请复查鉴定，且鉴定级别发生变化的，一次性伤残补助金不再重新计算，原告申请九级变化八级等级并要求按照八级赔偿其伤残补助金，不能成立。 被告秀屿区社保中心在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：福建省人力资源和社会保障厅办公室《关于工伤职工伤残等级变化后有关待遇问题的答复函》，证明原告申请九级变八级等级并要求按照八级赔偿其伤残补助金，不符合该规定，不能成立。被告当庭提供人社部发[2014]81号《人力资源社会保障部关于实施修订后劳动能力鉴定标准有关问题处理意见的通知》。 经庭审质证，各方意见如下：（一）原告对被告提交的证据、依据质证认为：对答复函的真实性无异议，但对法律效力及证明对象有异议，因为该答复函并不是部门规章，而是以办公室内部机关的名义对下属单位内部咨询作出的答复函，这是内部规定，对外不具有法律效力及广泛适用性，不能予以认定，原告伤情在鉴定后变化也并未超过一定期限；当庭提供的证据超出举证期限，可以证明被告作出的行政行为没有法律依据，且该依据不适用于本案。（二）被告对原告提供的证据质证认为：对证据1-8的真实性无异议，可以证明原告是在时隔一年后继续伤残等级鉴定；证据9-10的真实性无异议，证明内容有异议，赔偿的经济损失费用应当由原告所在的用人单位支付；证据11不能证明原告的主张。 本院经审查认为：对被告举证期限内提供的证据与本案具有关联性，予以采纳；对被告当庭提供的证据，虽超过举证期限，但该证据为向社会公开的法律法规，故予以采纳。对原告提供的证据，证据1予以确认；证据2系本案被诉行政行为，并非证据；证据3-8可以证明原告受伤，伤残九级变为伤残八级；证据9、10可以证明原告受伤为工伤；证据11与本案不具有关联性，不予采纳。 经审理查明，2016年12月23日，原告唐建仙被广东碧桂园物业股份有限公司莆田分公司聘为保安。2017年8月17日，唐建仙在小区巡逻时受伤。2017年9月11日，莆田市湄洲湾经济开发区人力资源和社会保障局作出莆湄北人社工认[2017]15号《认定工伤决定书》，认定唐建仙受到的伤害为工伤。2018年1月4日，莆田市劳动能力鉴定委员会作出莆劳鉴[2017]第594号《劳动能力鉴定结论书》，认定唐建仙左踝关节骨折为伤残九级。2019年5月6日，莆田市劳动能力鉴定委员会作出莆劳鉴[2019]第147号《劳动能力鉴定结论书》，认定唐建仙左踝部骨折为伤残八级。2019年12月9日，唐建仙向被告秀屿区社保中心提交九级变八级等级鉴定申请，被告秀屿区社保中心于同日作出莆秀社保许可不字（2019）1号《不予行政许可决定书》。 本院认为，本案的争议焦点在于原告唐建仙向被告秀屿区社保中心申请九级变八级等级鉴定，被告秀屿区社保中心以“因伤情变化申请复查鉴定，且鉴定级别发生变化的，一次性伤残补助金不再重新计发”予以答复，是否合法的问题。 《工伤保险条例》第二十八条规定:“自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后,工伤职工或者其近亲属、所在单位或者经办机构认为伤残情况发生变化的,可以申请劳动能力复查鉴定。”本案中,原告唐建仙劳动能力于2018年1月4日经鉴定为伤残九级，于2019年5月6日经鉴定为八级，伤残程度加重,其依法有享受相应工伤保险待遇的权利。根据《中华人民共和国社会保险法》第三十六条第一款、《工伤保险条例》第三十条第一款的规定,职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病且经工伤认定的,享受工伤保险待遇。根据上述规定,复查鉴定的伤残等级变化后,应适当调整伤残职工享受相应的工伤保险待遇。《人力资源社会保障部关于实施修订后劳动能力鉴定标准有关问题处理意见的通知》(人社部发〔2014〕81号)第四条规定,鉴定级别发生变化的,工伤职工的伤残津贴和生活护理费自作出鉴定结论的次月起作相应调整,一次性伤残补助金不作调整。结合《工伤保险条例》第三十四条、第三十五条、第三十七条的规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，享受一次性伤残补助金、伤残津贴等待遇；职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受一次性伤残补助金等待遇；工伤职工已经评定伤残等级且经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，可要求支付生活护理费。 本案中，原告唐建仙劳动能力经重新鉴定为八级，原告也未提供经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的相关材料，故原告并未涉及伤残津贴和生活护理费。根据《人力资源社会保障部关于实施修订后劳动能力鉴定标准有关问题处理意见的通知》(人社部发〔2014〕81号)第四条的规定，被告对原告九级变八级鉴定的申请，作出一次性伤残补助金不予重新计发的行政决定并无不当。现原告唐建仙要求撤销该行政决定没有依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告唐建仙的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告唐建仙负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  陈丽生 人民陪审员  宋瑞珍 人民陪审员  刘金水 二〇二〇年五月二十八日 法官 助理  蔡 锐 书 记 员  蔡晶晶 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。