江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初232号 原告李书英，性别××年××月××日出生，居民身份320911195111137065，××族，村民，（青年东路与雷达河相交沿河东向北约65米处）。 原告朱玉珺，系原告李书英的儿子暨委托代理人，性别××年××月××日出生，居民身份320902198111066014，××族，村民。 被告盐城市亭湖区人民政府，住所地盐城市亭湖区青年东路55号。 法定代表人盛艳，该区区长。 出庭负责人张伟中，该区副区长。 委托代理人陈辉芳，该区司法局副局长。 委托代理人邵爱军，江苏鼎睿律师事务所律师。 第三人盐城市亭湖区人力资源和社会保障局，住所地盐城市亭湖区建军东路180号5楼。 法定代表人周亚民，该局局长。 委托代理人高庆祝，亭湖区城乡居民社会养老保险中心主任。 委托代理人谭习雷，亭湖区城乡居民社会养老保险中心主任。 原告李书英、朱玉珺诉被告盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）、第三人盐城市亭湖区人力资源和社会保障局（以下简称亭湖人社局）行政复议一案,本院于2019年11月12日立案后，于次日向被告亭湖区政府送达了起诉状副本及应诉、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理了本案。原告李书英、朱玉珺，被告亭湖区政府的出庭负责人张伟中及委托代理人陈辉芳、邵爱军，第三人亭湖人社局委托代理人高庆祝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月18日，被告亭湖区政府作出[2019]亭政行复（决）字第17号驳回行政复议申请决定书，驳回原告李书英、朱玉珺行政复议申请。 原告李书英、朱玉珺诉称，1998年8月30日朱俊岭户取得盐城市城区人民政府二轮《农村集体土地承包经营权证书》（编号J6110093）有效期三十年，原告依法平等享有二轮承包土地的各项权益。1998年8月30日起至2017年6月15日原告经营种植家庭二轮承包经营耕地。2017年6月16日案外人（居民委员会租赁合同当事人）到原告二轮承包耕地种植发生争议警方要求暂停施工，2017年7月17日公安局向原告提供居民委员会租赁合同后，案外人种植涉案耕地。2019年7月29日第三人下设窗口盐城市亭湖区城乡居民社会养老保险中心向原告作出依据《（2009年3月）亭湖经济开发区北林村三组列入被征地农民基本生活保障数据库人员名单公示》（以下简称名单公示）向原告发放土地保障金。原告认为第三人于2019年7月29日作出依据该名单公示发放土地保障金，侵犯朱俊岭农户家庭成员二轮农村土地承包经营权。原告不符合被征地农民条件，原告户土地在2009年3月331省道项目中未被征用，2009年7月8日－2017年5月12日，第三人依照名单公示向原告发放土地保障金时，无任何组织对该名单盖章确认、村组登记未公示（村组与朱俊岭农户家庭成员原告未办理登记确认，名单未进行公示，实行被征地农民的基本生活保障相关通知也未向朱俊岭家庭成员送达。）该名单未经审核确认，无原告申报材料，也没有原告的书面委托。社保局与原告未签订基本生活保障协议，也未向原告发放保障证。原告根据国土资源局答复未征地和银行《北林村三组补贴续存的流水明细》将发放的基本生活保障金所汇钱款已全部退回。原告认为该名单是后期编造的，原告也向法庭提交了针对该名单形成时间的鉴定申请。该编造的名单公示具有外部特征，具有可诉性，第三人2019年7月29日依据该名单公示向两原告发放土地保障金，导致朱俊岭户家庭二轮土地承包合同被解除，耕地被收回租赁给他人种植，侵犯了原告户合法权益。所以原告提请的复议属于行政复议范围。被告2019年10月18日作出的《[2019]亭政行复(决)字第17号驳回行政复议申请决定书》认定事实、适用法律错误，依法应予撤销。原告为维护自身合法权益，依法向人民法院起诉，请求法院判决：一、撤销被告亭湖区政府2019年10月18日作出的《[2019]亭政行复（决）字第17号驳回行政复议申请决定书》；二、责令被告亭湖区政府依法受理原告的复议申请，撤销第三人于2019年7月29日向原告作出发放土地保障金的依据《（2009年3月）亭湖经济开发区北林村三组列入被征地农民基本生活保障数据库人员名单公示》并作出复议决定；三、责令被告依法受理原告的复议申请，撤销第三人于2019年7月29日作出依据《（2009年3月）亭湖经济开发区北林村三组列入被征地农民基本生活保障数据库人员名单公示》向李书英、朱玉珺发放的土地保障金，并作出复议决定。 原告李书英、朱玉珺向法庭提交并经庭审质证的证据有： 证据1、《(2009年3月)亭湖经济开发区北林村三组列入被征地农民基本生活保障数据库人员名单公示》。拟证明，2019.7.29第三人向原告作出依据该名单公示发放土地保障金。 证据2、2019年8月18日全球EMS：1074614213730邮政特快专递单和跟踪单、2019年8月25日EMS:1074614217130邮政特快专递单和跟踪单。 证据3、2019年8月25日行政复议申请书1（案涉申请书）和2019年8月25日行政复议申请书2。亭湖区政府是针对第一份申请书作出了案涉复议决定。 证据4、[2019]亭政行复决字第17号驳回行政复议申请决定书和EMS：1197136478579快递邮寄单和跟踪单。 证据1-4拟证明，1、2019.7.29第三人作出的依据该名单发放土地保障金，并当日向原告提供该名单。2、原告认为第三人明显违反我国《行政复议法》第二十八条第三项。①关于第三人发放土地保障金主要事实不清、证据不足：涉案土地未征用，不存在土地换保障申报材料，原告未参加第三人保险。②适用依据错误：该名单公示是后期编造伪造形成，而且2018.8.9之前该名单公示无任何组织审核确认不具有法律效力，2018.8.9之前原告于2017年中旬已将第三人所汇钱款原路退回，朱俊岭户二轮承包经营耕地隶属亭湖区新区，江苏亭湖经济开发区管委会不是市开发区、也不是城南新区，该名单公示无人民政府审核确认及印章。③违反法定程序：关于发放土地保障金，第三人形式上未与原告签订书面合同。手续上无原告任何书面手续、该名单是事后编造伪造此前没有任何组织审核确认。涉案土地未经征地审批、公告及听证、未征地调查确认表、征地范围、面积、补偿方式、标准、安置等步骤。④超越或者滥用职权：第三人既有汇款未撤销事实又有盖印确认依据该名单发放土地保障金的行政行为，导致原告土地承包经营权益被侵犯，原告二轮承包经营耕地被居民委员会租赁第三人种植，让原告维权多年。第三人行政行为目的是侵占土地利益，因为第三人导致农户在土地经营中无自主决定原则，违背第三人自身保障部门的称号，“保障”非“保障”是“侵害”。⑤具体行政行为明显不当：第三人明知农户涉案土地既不符合被征地、农户也不同意换社会保障且原告已将钱款退回的情况下，第三人2019.7.29作出依据该名单发放土地保障金行为明显不当。3、2019.8.18前置复议请求为：“请求被申请人撤销涉及农户申请人土地换保障。”2019.8.25变更复议请求为：请求撤销被申请人2019.7.29提供的《亭湖经济开发区北林村三组列入被征地农民基本生活保障数据库人员名单公示》涉及原告的名额。4、原告于2019.10.23收到的《[2019]亭政行复决字第17号驳回行政复议申请决定书》认定事实不清：首先，涉案耕地未被征用；其次，涉案耕地隶属亭湖区新区管辖，该名单公示无亭湖区政府审核盖印确认，无亭湖区国土资源部门审核盖印确认；再则，该名单的形成时间是在退款之后，为后期编造伪造，该名单无政府审核确认无公示，未取得原告同意；最后，第三人2019.7.29作出的依据该名单公示发放土地保障金，严重侵犯原告二轮土地承包经营权益，相关法律依据《行政复议法》第二条和第六条的第五项、第六项、第七项、第十一项，属于被告亭湖区政府受理范围，第三人行政行为依据错误、违反法律法规。 证据5、1990.6.26集体土地建设用地使用证； 证据6、公元一九八四年八月二十日首轮土地使用证； 证据7、1998.8.30二轮农村集体土地承包经营权证书（编号J6110093） 证据5-7拟证明，1、朱俊岭户1990.6.26取得《集体土地建设用地使用证》，长期住南洋岸镇××自留地西××雷达××北××社区××）。2、朱俊岭户1984.8.20取得盐城市郊区南洋岸镇人民政府首轮《土地使用证》，1998.8.30农户朱俊岭家庭取得盐城市城区人民政府二轮《农村集体土地承包经营权证书》（编号J6110093）有效期三十年，原告作为家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。3、农村集体土地承包经营权证书户主名朱俊岭，原告是朱俊岭家庭成员身份出庭。4、根据《农村集体土地承包经营权证书》第2页说明事项第2项规定，第三人依据该名单发放土地保障金明显存在错误违反法律规定，被告亭湖区政府应当给与撤销第三人于2019.7.29给原告作出的发放土地保障金行政行为。 证据8、1998年农民负担监督卡； 证据9、1998.9.10交款通知书； 证据10、2019.1.22江苏亭湖经济开发区管理委员会政府信息公开答复书。 证据11、1998.8.30南洋镇北林村各组土地二轮承包分户清册（二轮承包发证面积）； 证据12、原告绘制的提供法庭参考； 证据10-12拟证明，1、1998年发证当年，朱俊岭户承担了国家规定的费用和劳务实际费用上交1556.2元，超出应承担费用和劳务费用1174.9元，说明朱俊岭户承担耕地实际面积超出基本面积8.91亩（实际耕地面积约26.1亩），证书有9个地块。2、331省路（青年东路）未修建在农户承包地块，农户承包地块离331省路较远，有小港相隔。3、最初承包耕地分田到户时田边隙地、沟渠都很宽、随着时间推移田边隙地路变窄、沟道变窄，而实际田亩面积随之增加等变化，符合国家规定以当年实际丈量面积计税、也符合国家规定农田补助及征地以实际丈量面积分类补偿，第三人作出的行政行为不仅侵犯农户土地承包经营权，还促使群众隐藏实际耕地面积谋取利益。 证据13、1976.1.3朱俊岭和李书英结婚证； 证据14、2007.8.27户口簿； 证据15、2018.7.16户籍证明； 证据13-15拟证明，1、朱俊岭与李书英是夫妻关系，李书英属朱俊岭家庭成员。2、1998.8.30由原承包方劳力朱俊岭和李书英夫妻二人履行土地承包合同使土地承包合同生效时设立土地承包经营权30年。3、朱俊岭、李书英、朱玉珺为一户，户号：003992。4、朱俊岭死后，现有李书英，朱玉珺，朱玉珺是朱俊岭之子； 证据16、朱俊山与朱俊岭分家书。拟证明，1、朱俊山不是朱俊岭家庭成员，朱俊山不具有朱俊岭家庭承包土地各项权益。2、2009.7.30早晨6时许，村组织人员将《收回土地承包经营权通知书》送朱俊山，明显存在玩忽职守、违反法定程序等情形，而且《收回土地承包经营权通知书》是编造、伪造。 证据17、2005.6.28（2005）亭民一初字第715号民事判决书； 证据18、2005.10.20（2005）盐民一初字第820号民事判决书； 证据17-18拟证明，1、朱玉珺是朱俊岭之子。2、朱俊岭死后，曾因土地纠纷，先经村调节，调解不成，后经人民法院判决。3、法院认定农民土地承包经营权受法律保护。朱俊岭承包的土地系家庭承包，原告将土地交由村里并未以书面形式明确表示放弃，也没有签订书面流转合同，原告主张该土地的承包经营权符合法律规定，应予支持。4、说明农村基层组织违背当事人真实意愿，欺下瞒上，违反法定程序，再则土地经营权流转应当签订书面合同，书面形式表示。 证据19、2005.4.12盐城南洋经济开发区北林村村民委员会证明； 证据20、2005.11.10盐城南洋经济开发区北林村村民委员会关于请法院执行将土地还给朱俊岭家庭成员书面材料； 证据19-20拟证明，1、2004.12.16朱俊岭死后，村民委员会证明村民朱玉珺户发生土地纠纷，村委会确认人民法院判决认定农民的土地承包经营权受法律保护，朱俊岭去世后，其子朱玉珺有权继承承包，二轮承包耕地系家庭承包，未以书面形式明确表示放弃，也没有签订书面流转合同。2、朱俊岭死后，家庭成员继续享有二轮土地承包经营权，受我国土地法律保护。 证据21、2018.4.27（2017）苏0902民初3703号民事判决书第八页和第九页。 证据22、2016.11.21拍摄收回土地承包经营权通知书； 证据21-22拟证明，《收回土地承包经营权通知书》内容、2009.7.30《回执》内容中“收到人签字”处手写有“朱俊山代”字迹、2016.11.21盐城市亭湖区新区北林居民委员会提供原件《收回土地承包经营权通知书》拍摄，该通知书落款为亭湖经济开发区社会事业局2006.6.9，并盖“亭湖经济开发区社会事业局”公章。说明滥用职权伪造“局”级文书。众所周知，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年，2009年7月才送该通知属自始无效。说明违反法定程序、超越职权伪造局级通知书，明显违反平等原则、缺乏正当程序。 证据23、2017.3.24国土资源局回复“未征地”。拟证明1、土地未征用。2、说明朱俊岭户涉案土地不符合被征地农民，原告无土地补偿费、无安置补助费、无地上附着物和青苗补偿费，原告二人将第三人所汇钱款原路退回包括利息。被告作为管辖地区人民政府应当撤销第三人于2019.7.29作出的发放给原告保障金的行为。《收回土地承包经营权通知书》及《收回土地承包经营权通知书》均系编造、伪造，《亭湖经济开发区北林村三组列入被征地农民基本生活保障数据库人员名单公示》也是后期编制、伪造制作； 证据24、2018.7.17人社局答复“土地换保障不存在”。拟证明土地换保障申报材料不存在。此事2018.7.17第三人未向原告提供汇款依据，第三人依据的该名单公示是后期编造、伪造形成； 证据25、2019.1.30经济开发区管理委员答复“自成立以来未设过社会事业局”。拟证明《收回土地承包经营权通知书》及《收回土地承包经营权通知书》均系编造、伪造，超越职权、滥用职权伪造文书； 证据26、2017.6.14银行提供的北林三组补贴续存的流水明细； 证据27、2017.6.14银行提供的活期存折，未显示土地换保障和发放土地保障金等字样，只显示续存、结算等字样； 证据28、2017.6.14银行提供的取款凭条，银行提供的取款凭证，该取款凭证未能显示土地换保障和发放土地保障金等字样，表明原告对土地换保障和发放土地保障金一事不知情，该取款凭证既不是协议书也不是征地保障通知书； 证据29、2017.6.14银行提供的2009.7.8转账借传票，显示北林三组补贴字样，表明原告对土地换保障和发放土地保障金一事不知情； 证据30、2017.5.26和6.15原告退回钱款的现金缴款单。第三人所汇钱款包括银行利息，原告原路退还第三人。因为第三人当面拒绝收取现金，原告也只能采用通过银行特别方式进行退款； 证据26-30拟证明，1、《活期存折》第一笔是空格后面全是续存，无“社保、保障金”等字样。2、《（取款）凭条》无“社保、保障金、土地换保障”等字样。3、银行交易对手流水明细第一笔是空格其余全是续存，第一笔银行凭证摘要“北林三组补贴”。4原告原路退回第三人（养老保险中心）所有钱款包含银行利息。5、说明钱款退回在前，该名单事后编造，第三人行政行为违反程序，不管决定正确与否，都构成撤销该具体行政行为的理由。 证据31、2017.6.16现场出警照片和110先期处警现场登记表和处警现场处结备案单、2017.7.17公安局答复和土地租赁合同、北林社区土地租赁农作物种植品种申请确认表。拟证明1、2017.6.16之前，原告认为一直在种植二轮土地承包耕地，因为地块未发生调整变动。2017.4.25至27日居民委员会组织人员将农作物推毁后，原告继续种植二轮家庭承包经营耕地。2、2017.6.16原告坚持种植二轮家庭承包经营耕地时案外人严洪报警，警方要求严洪暂停推耕，2017.7.17公安局向原告提供居民委员会租赁给严洪《土地租赁合同》后，案外人严洪一直种植，原告报警过，尽了应尽的义务，警方也提供合同，案外人严洪种植的是村里面的土地不是原告的土地。表明原告不放弃二轮土地承包地，也避免了不必要的争吵和打架，事件的升级。3、第三人侵犯原告土地承包经营权益，促使基层群众性自治组织和承租人强行剥夺原告二轮承包经营权土地种植谋取利益； 证据32、亭政办发[2015]46号《盐城市亭湖区被征地农民基本生活保障实施细则》的通知； 证据33、亭政办发[2015]103号亭湖区政府办公室关于公布2015年度规范性文件清理结果的通知； 证据32-33拟证明，1、亭湖区政府作出的《盐城市亭湖区被征地农民基本生活保障实施细则》明确范围和程序。2、2015.11.12废止亭政办发[2005]46号文件。3、说明第三人行政行为违法，行政活动必须在法定的全县范围内活动，越权无效。实施细则在2019年之前是有效的，第三人违反了被告的实施细则。 证据34、2018.9.27亭湖人社局驳回行政复议申请决定书[2018]亭人社复决字第1号； 证据35、2018.11.12盐城国土局亭湖分局关于朱玉珺举报事项的答复意见书“非法占地建设”； 证据36、2018.11.9江苏省人民政府中止行政复议通知书； 证据37、2018.4.16（2018）苏0902民初672号庭审笔录（1）（第一页、第七页、第八页）； 证据38、2018.6.7（2018）苏0902民初672号庭审笔录（2）（第一页、第二页、第六页、第七页）； 证据34-38拟证明，1、第三人称如果申请人不符合土地换取保障条件，则必须由北林社区居委会经民主议定程序确认，再由该社区出具申请报告，并经亭湖经济开发区、亭湖区人社局审核同意后方或办理相关注销手续。说明第三人土地换保障既无事实依据又无法律依据，依法二轮土地承包经营权属农户，任何个人或组织不得侵犯，社会保障部门确认不存在土地换保障申报材料即不存在土地换保障。2、第三人称2009.8.7至2017.5.12向原告所汇钱款就是被征地农民基本生活保障基金。说明第三人是以被征地农民基本生活保障基金名义汇款。3、第三人称退回土地保障金在该中心征地保障基金账户，说明2017年中旬原告已将钱款原路退回到征地保障基金账户。4、行政土地管理部门确认北林社区三组加工场非法占地，说明农用地转建设用地未得到国土部门审批，不存在征地。5、2018.11.9省人民政府确认原告涉案耕地隶属亭湖区新区北林社区居民委员会，非市开发区、也非城南新区，土地征用依法应由市、县级以上人民政府决定，其他任何组织无权作出征收耕地决定即土地未征用。6、北林居民委员会称，“北林路村道使用了2.73亩，剩余的未被他人使用，仍被原告使用”（见庭审笔录（1）第七页倒数第八行至第九行）。说明雷达河河东修建的路是村道。7、北林居民委员会（村长）称：“反承包金是向亭湖区政府部门交纳，是否符合土地征用的手续，不是北林居民委员会所能左右，是政府部门的事情”（见庭审笔录（2）第六页），说明居民委员会将问题推向政府部门，原告根据人民政府颁发的二轮土地承包经营权证向人民政府寻求行政救济。 证据39、2018.12.22（2018）苏0903行初483号行政判决书； 证据40、2019.3.6（2019）苏09行终84号行政裁定书； 证据41、2019.3.12法院专递邮件详情单（EMS:1095677128892）； 证据39-41拟证明，1、第一组证据该名单公示，未告知起诉期限，前诉行政诉讼距本案行政诉讼未超一年，因发生一定的法定事由诉讼时效中断，未超行政诉讼时效，且前后复议请求不相同。2、2019.3.12生效（2018）苏0903行初483号行政判决书认定，社会保障部门只是负责发放生活保障金，不是确定被征地农民名单的职能单位，也不是农村承包经营权流转的管理部门。2019.7.29第三人作出依据该名公示发放土地保障金，侵犯了农户原告土地承包经营权益，又加之群众性基层组织拒不处理将问题推向行政单位，因此原告向区人民政府寻求行政救济。 证据42、2017.5.25（2016）苏0902民初6873号民事裁定书； 证据43、2017.11.22（2017）苏09民终4492号民事裁定书； 证据44、2018.6.15（2018）苏0902民初672号民事裁定书； 证据45、2018.10.18（2018）苏09民终4555号民事裁定书； 证据46、2019.7.8（2018）苏0902民初6823号民事判决书； 证据47、2019.9.30（2019）苏09民终3627号民事判决书； 证据48、2018.4.27（2017）苏0902民初3703号民事判决书； 证据49、2018.10.22（2018）苏09民终4580号民事判决书； 证据50、2018.5.22（2017）苏0902民初5635号民事裁定书； 证据42-50拟证明，1、2016.11.30朱玉珺与亭湖区新区北林社区居民委员会土地承包经营权确认纠纷一案历经一审（2016）苏0902民初6873号、二审（2017）苏09民终4492号、一审（2018）苏0902民初672号、二审（2018）苏09民终4555号、一审（2018）苏0902民初6823号、二审（2019）苏09民终3627号为民事诉讼前诉，2017.4.25至27日居民委员会推毁农作物事件（2017）苏0902民初3703号为民事诉讼后诉。（2017）苏09民终4492号民事裁定书审理查明：“经查阅并与亭湖经济开发区对接，申请人所反映的范围未办理过土地转征用手续”。2、（2017）苏0902民初3703号一案二审认定，朱玉珺与北林居委会就涉案土地承包经营权存在争议，且正在另行诉讼之中。3、2017.4.25，北林居民委员会通过清除种植物等方式实际控制相关土地。4、1998.8.30起原告享有土地承包经营权，受《物权法》、《土地管理法》、《土地承包法》等相关法律法规保护，2009年3月后享有二轮土地承包经营权益，土地承包经营确权存在法律障碍，第三人行政行为应给与撤销，维护农村土地承包经营当事人的合法权益。5、民事诉讼基层群众性组织北林社区居民委员会对《收回土地承包经营权通知书》坚持是亭湖经济开发区社会事业局作出，还坚持是土地换保障，将问题推向行政部门，且拒不处理（不同意调解）。第三人作为社保保障部门依据该名单汇款的行政行为，导致原告花大量时间和财力维权。（2018）苏0902民初6823号第八页第三行居民委员会质证意见“2009年土地换保障时就叫做社会事业局”，明显管理委员会作出了没有社会事业局书面答复也就表明不存在土地换保障。6、民事诉讼案件中第三人社保部门出庭称征地保障人员名单是群众性基层组织提出，经区政府审核确认，原告二人已将退回钱款。7、民事诉讼案中北林居委会没有举证《亭湖经济开发区北林村三组列入被征地农民基本生活保障数据库人员名单公示》该名单。说明该名单是后期编造伪造，该名单盖印日期是2018.8.9和2019.7.29，2018.8.9被告盖印作制前，原告已于2017年中旬将第三人养老保险中心所汇钱款全部退回。8、民事诉讼案，关于原告要求确认二轮土地承包经营权证书有效、北林路的修建经过原告二轮土地承包经营耕地的诉讼请求，两被告对此不持异议，见（2017）苏0902民初5635号民事裁定书第四页第六行至第八行。9、说明群众性自治组织既不是事业单位又不是行政单位，无权作出征地决定，第三人行政行为依据该名单汇款存在违法违规人民政府应当给予撤销。 证据51、中国共产党章程、中国共产党党员党费证、党费缴纳记载簿、民主评议党员登记表（草表）、中国共产主义青年团；拟证明朱俊岭高中毕业，1973年至1978年在部队做班长，1975年入党，朱俊岭遗留给家庭成员的《中国共产党章程》学习材料，原告母子二人相依为命，忠诚于党，中国共产党领导人民发展社会主义民主政治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，实现国家各项工作法治化，由于第三人行政工作行为偏离法制化，第三人行政行为助推了其他组织对耕地实际面积严重流失并助推了其他个人从中获取利益，原告依法维权，维护党和国家利益和耕地资源并保障原告生存权益。 被告亭湖区政府答辩称，一、答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1998年8月30日，原告家庭取得盐城市城区人民政府《农村集体土地承包经营权证书》，证载户主为朱俊岭（原告李书英丈夫、原告朱玉珺父亲），朱俊岭去世后由原告继续享有土地承包经营权。2009年3月，因331省道使用北林村境内的土地，北林村整组232名农民因被征用土地参加基本生活保障，232名农民名单由北林村登记并公示、经亭湖经济开发区审核后报盐城市亭湖区人力资源和社会保障局（简称亭湖人社局）发放保障费用，第三人盐城市亭湖区城乡居民社会养老保险中心（简称城乡居保中心）作为亭湖人社局的下属机构具体负责该保障费用。2019年8月21日，原告请求确认亭湖人社局2019年7月29日提供的《亭湖经济开发区北林村三组列入被征地农民基本生活保障数据库人员名单公示》涉及的原告名单的行为违法，并予以撤销，向答辩人提出行政复议申请。 答辩人认为，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府令第26号）第四条规定，劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的发放管理，具体工作由各级劳动和社会保障部门的农保经办机构办理。第十七条规定，被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，经乡镇人民政府审核后，由县级人民政府确定。确定后，应当在被征地农村集体经济组织所在地公示《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》(省政府令第93号)第五条规定，被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。《盐城市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法》（盐政发〔2006〕27号）第四条规定，劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的发放管理，具体工作由各级劳动和社会保障部门的农保经办机构办理。本案，首先亭湖人社局既不是确定被征地农民名单的职能部门，也不是农村土地承包经营权流转的管理部门，不具有撤销原告名单的法定职责；其次，原告要求撤销亭湖人社局提供的《亭湖经济开发区北林村三组列入被征地农民基本生活保障数据库人员名单公示》涉及的原告名单的复议请求不属于行政复议法第六条规定的行政复议范围，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。因此，答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》〔2019〕亭政行复（决）字第17号是有事实和法律依据的。二、答辩人行政复议程序完全合法，且复议程序中各个环节都是在法定时限内完成的。2019年8月21日，答辩人收到原告的《行政复议申请书》及相关证据材料；8月26日答辩人向原告邮寄送达《行政复议申请受理通知书》，向亭湖人社局直接送达《行政复议答复通知书》；9月5曰答辩人收到亭湖人社局的《行政复议答复书》；10月8日答辩人收到原告的《追加第三人申请书》；10月18日答辩人经批准同意作出《驳回行政复议申请决定书》；同日，向原告及亭湖人社局邮寄送达《驳回行政复议申请决定书》，向第三人城乡居保中心直接送达《驳回行政复议申请决定书》。答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，且程序合法，依法应予维持，恳请法庭在查清事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。 被告亭湖区政府向法庭提交并经庭审质证的证据有： 证据1、行政复议申请书、追加第三人申请书及EMS详情单； 证据2、《亭湖经济开发区北林村三组被征地农民基本生活保障数据库人员名单公示》 证据3、（2018）苏0902民初627号庭审笔录第1页、第6页、第7页； 证据4、农村集体土地承包经营权证书、朱俊岭和李书英结婚证、户口簿、身份证、农民成员成分复印件； 证据5、（2005）盐民一初字第820号民事判决书； 证据6、2005年4月12日盐城南洋经济开发区北林村居民委员会证明、2005年11月10日盐城南洋经济开发区北林村居民委员会关于请法院执行将土地还给申请人书面材料； 证据7、（2017）苏0902民初3703号民事判决书第8页、第9页； 证据8、《收回土地承包经营权通知书》； 证据9、盐城市国土资源局亭湖分局关于朱玉珺政府信息公开申请的回复； 证据10、《关于朱玉珺同志申请信息公开事项的答复》； 证据11、《江苏省人民政府中止行政复议通知书》； 证据12、亭湖经济开发区管委会答复； 证据13、银行流水明细、转账凭证； 证据14、出警照片、登记表、出警现场处结备案单、亭湖公安分局答复、北林社区土地租赁农作物种植品种申请确认表、土地租赁合同； 证据15、《盐城市亭湖区被征地农民基本生活保障实施细则的通知》（亭政办发[2005]46号）《盐城市亭湖区人民政府办公室关于公布2015年度规范性文件清理结果的通知》（亭政办发[2005]103号）； 证据1-15拟证明2019年8月21日，原告请求撤销亭湖人社局2019年7月29日提供的《亭湖经济开发区北林村三组列入被征地农民基本生活保障数据库人员名单公示》涉及的原告名单，向被告提出行政复议申请。 证据16、行政复议申请受理通知书及EMS详情单； 证据17、行政复议答复通知书及送达回执； 证据16-17，拟证明被告在法定期限内受理了原告的行政复议申请。 证据18、行政复议答复书； 证据19、行政诉讼证据清单； 证据20、盐城市亭湖区人社局政府信息公开申请表及亭湖区政府办公室政府信息公开交办单》； 证据21、《关于朱玉珺同志申请信息公开事项的答复》； 证据22、《驳回行政复议申请决定书》； 证据23、《亭湖经济开发区北林村三组列入被征地农民基本生活保障数据库人员名单公示》； 证据24、土地保障金的收支流水明细； 证据25、2017年5月27日汇款通知书； 证据26、2017年6月15日汇款通知书； 证据27、朱玉珺、李书英向亭湖区城乡居保中心退回土地保障金记账凭证； 证据18-27，拟证明亭湖区人社局在法定时限内提出书面答复，并提交了相关证据材料。 证据28、《驳回行政复议申请决定书》（[2019]亭政行复（决）字第17号）； 证据29、EMS详情单及送达回执； 证据28-29，拟证明被告在查明事实的基础上，在法定时限内作出《驳回行政复议申请决定书》并依法进行了送达。 被告亭湖区政府提交以下法律依据：1、《中华人民共和国物权法》第四十二条；2、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府令第26号）第四条；3、《盐城市征地补偿和被征地农民基本生活保障事实办法》（盐政发[2006]27号）第四条；4、《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府令第93号）第五条；5、《中华人民共和国行政复议法》第六条；6、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条； 第三人亭湖人社局陈述称，1、涉及原告的被征地农民名单由北林村登记公示，并经亭湖经济开发区审核确认。2、答辩人无审核确认被征地农民名单的法定职责，更无权撤销的已纳入基本生活保障的被征地农民名额。3、原告要求撤销被征地农民基本生活保障中原告名额的诉讼请求已超过行政诉讼时效。综上，亭湖区政府作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，且程序合法，依法应予维持，恳请法庭在查清事实的基础上依法驳回原告的诉讼请求。 第三人亭湖人社局提交以下证据： 证据1、江苏省盐城市中级人民法院民事判决书（2019）苏09民终3627号。拟证明市中级法院驳回原告土地承包合同纠纷上诉请求； 证据2、盐城市亭湖区人民政府驳回行政复议申请决定书[2019]亭政行复（决）字第17号。拟证明亭湖区政府驳回原告请求撤销被征地农民名额的行政复议申请； 证据3、亭湖经济开发区北林村三组列入被征地农民基本生活保障数据库人员名单公示； 证据4、射阳农村商业银行盐海支行出具的2009年7月以来向被申请人账户汇入土地保障金的收支流水明细； 证据3-4，拟证明土地换保障公示表已经亭湖经济开发区管委会、北林社区居委会盖章确认无误；且被申请人从2010年1月15日-2015年11月5日陆续全部领取土地换保障账户款项，可以认定其对参加土地换保障是明知和认可的。 证据5、朱玉珺汇款通知书（2017.5.27）； 证据6、朱玉珺汇款通知书（2017.6.15）； 证据7、2017年5月26日、2017年6月15日朱玉珺、李书英向亭湖区城乡居保中心退回土地保障金到账凭证； 证据5-7，证明区城乡居保中心于2017年5月26日、2017年6月15日分别收到朱玉珺、李书英退回的土地保障金，合计53935.98元已暂存在该中心征地保障基金专户。 第三人亭湖人社局提交以下法律依据：1、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条；2、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府令第26号）第四条；3、《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府令第93号）第五条；4、《盐城市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法》（盐政发[2006]27号）第四条；5、《盐城市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法》（盐政规发[2014]7号）第六条；6、《盐城市亭湖区被征地农民基本生活保障试行办法》（亭政发[2005]94号）第十一条；7、《盐城市亭湖区被征地农民基本生活保障实施细则》（亭政办发[2005]46号）。 经庭审质证，被告亭湖区政府对原告李书英、朱玉珺提交证据发表的质证意见为，对证据1-4真实性无异议，补充说明原告提出行政复议期间曾两次提出行政复议申请，但第二次是对第一次申请书的更正和补充，并不存在原告所称的第二次提起行政复议申请，没有在法定期限内作出复议决定。证据1-4证明，原告提出的行政复议申请不属于亭湖人社局的法定职责范围，且提起的复议申请也不属于行政复议法第六条规定的行政复议范围。对证据5-16，真实性无异议，对关联性不予认可。对证据17-51，真实性无异议，与本案无关联。第三人亭湖人社局对原告提交的证据质证意见同亭湖区政府，从银行交易流水来看，土地保障金是从2010.1开始发放到原告银行账户中，2010.1-2015.11.5原告李书英、朱玉珺先后四次领取了土地保障金。原告对领取土地保障金是明知和认可的，并不是不知情。关于原告退还欠款的问题，因为原告不承认自愿参加土地换保障，现在钱款封存在亭湖区城乡居民社会养老保险中心征地保障基金账户。 原告李书英、朱玉珺对被告亭湖区政府提交证据发表的质证意见为，证据1－15证明目的没有异议，程序上是认可的，恰恰能够证明原告收到到第三人于2019年7月29日依据名单公示发放的土地保障金依据后提起行政复议申请撤销该名单公示。证据16－17证明目的不认可，有异议。证据18-27三性不认可，证据28-29真实性认可，不具有合法性、关联性。第三人对被告亭湖区政府提交的证据没有异议。 原告李书英、朱玉珺对第三人亭湖人社局提交证据发表的质证意见为，证据1－7，真实性、合法性没有异议，不认可证明目的；被告亭湖区政府对第三人提交的证据没有异议。 经庭审质证，本院对当事人在庭审中提交的证据作如下认定：原告提交的证据1－51，被告和第三人对真实性没有异议，本院予以确认；被告及第三人所提交的证据，能够证实原告以第三人为被申请人向被告申请行政复议，被告受理后，第三人作出回复以及被告作出案涉行政复议决定书邮寄送达给原告的事实，本院均予以确认。 本院经审理查明以下事实，原告李书英、朱玉珺为母子关系，居住在亭湖区经济开发区××号。1998年8月30日，原告家庭取得原盐城市城区人民政府《农村集体土地承包经营权证书》，证载户主为朱俊岭（原告李书英丈夫、原告朱玉珺父亲），朱俊岭去世后由原告继续享有土地承包经营权。2009年3月，因331省道使用北林村境内的土地，北林村三组232名农民因被征用土地参加基本生活保障，232名农民名单由北林村登记并公示、经亭湖经济开发区审核后报亭湖人社局发放保障费用，亭湖人社局下属亭湖区城乡居民社会养老保险中心（简称城乡居保中心）具体负责该保障费用。2019年8月21日，原告李书英、朱玉珺向被告亭湖区政府申请行政复议，请求确认亭湖人社局2019年7月29日提供的《亭湖经济开发区北林村三组列入被征地农民基本生活保障数据库人员名单公示》涉及的原告名单的行为违法，并予以撤销。2019年8月26日，被告亭湖区政府向原告邮寄送达《行政复议受理通知书》，向亭湖人社局直接送达《行政复议答复通知书》。9月5日被告收到亭湖人社局的《行政复议答复书》。10月8日被告亭湖区政府收到两原告的《追加第三人申请书》。2019年10月18日，被告亭湖区政府作出[2019]亭政行复（决）字第17号驳回行政复议申请决定书，驳回原告李书英、朱玉珺行政复议申请。同日，被告亭湖区政府向原告及亭湖人社局邮寄送达《驳回行政复议申请决定书》，向第三人城乡居保中心直接送达《驳回行政复议申请决定书》。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故被告亭湖区政府具有对原告李书英、朱玉珺的复议申请做出处理的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”第四十八条第一款第（二）项规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，两原告以第三人亭湖人社局为被申请人、城乡居保中心为第三人，向被告亭湖区政府申请行政复议，要求撤销城乡居保中心据以向其汇款的《亭湖经济开发区北林村三组列入被征地农民基本生活保障数据库人员名单公示》涉及原告基本生活保障（土地换保障）名额。亭湖人社局不是确定被征地农民名单的职权部门，也非土地流转管理部门，亭湖人社局不具有撤销案涉名单公示的职责，且原告要求撤销名单公示中原告名额的复议请求，不属于上述规定的行政复议范围。被告作出行政复议决定驳回其复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。本案中，亭湖区政府于2019年8月21日收到原告的行政复议申请，2019年8月26日，被告亭湖区政府向原告邮寄送达《行政复议受理通知书》，向亭湖人社局直接送达《行政复议答复通知书》。2019年10月8日被告亭湖区政府收到两原告的申请，追加城乡居保中心为第三人。2019年10月18日，被告亭湖区政府作出[2019]亭政行复（决）第17号驳回行政复议申请决定书，并送达给原告及亭湖人社局、城乡居保中心。被告亭湖区政府行政复议程序符合上述规定。 综上，被告亭湖区政府作出[2019]亭政行复（决）字第17号驳回行政复议申请决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告李书英、朱玉珺要求撤销案涉驳回行政复议申请决定书，依据不足。对该诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、第二十三条、第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，判决如下: 驳回原告李书英、朱玉珺的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李书英、朱玉珺负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 村 审 判 员  秦广林 人民陪审员  王如明 二〇二〇年五月十一日 书 记 员  钱 璐 附录法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。