广东省恩平市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0785民初320号原告：恩平市横陂镇人民政府，住所地：广东省江门市恩平市横陂镇横陂圩，统一社会信用代码：1144********79268C。负责人：张国惠，系镇长。委托诉讼代理人：郑润强，系广东润晟律师事务所律师。委托诉讼代理人：谢健俊，系广东润晟律师事务所律师。被告：恩平中油能源有限公司，住所地：恩平市**********横陂镇经济促进局办公楼302房，统一社会信用代码：914************454。法定代表人：牛笛，系该公司执行董事。委托诉讼代理人：林育维，男，1988年9月29日出生，汉族，住广东省恩平市。委托诉讼代理人：冯卫文，系广东叠力律师事务所律师。原告恩平市横陂镇人民政府诉被告恩平中油能源有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月19日立案受理后，依法适用简易诉讼程序，分别于2020年3月20日、4月17日公开开庭进行审理，原告的委托诉讼代理人谢健俊，被告中油能源公司的委托诉讼代理人林育维到庭参加诉讼。庭审结束后，原、被告以双方均有调解意向为由向本院申请延长审限1个月，但最终原、被告未能达成调解协议。本案已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判决自本起诉状送达被告之日起原告与被告于2015年4月1日签订的《土地租赁合同书》解除；2.判决被告向原告支付租赁费人民币1254527.50元（其中2015年10月1日至2016年9月30日291192元，2016年10月1日至2017年9月30日320311.2元，2017年10月1日至2018年9月30日352342.3元，2018年10月1日至2019年8月31日290682元，暂计至2019年8月31日合共1254527.5元，一直计至被告向原告交还土地之日止）；3.判决被告自判决生效之日起10日内向原告交还涉案土地（位于江门市恩平市横陂临港新型建材产业园虾山变电站南侧，东至河排灌渠，南至恩平市翔鹰陶瓷有限公司用地，西至恩平市翔鹰陶瓷有限公司进厂道路边，北至虾山变电站用地）；4.判决本案诉讼费由被告承担。2020年3月31日，原告将上述第2项请求中的“租赁费”变更为“租赁费或土地占用费”；原告又将上述第3项请求增加了“保持地上附着物、设备设施不变，价值约20万元”向原告交还涉案土地。事实与理由：为了为恩平市横陂镇陶瓷产业集聚区配套能源供应设施，原告与恩平市中油天然气有限公司于2015年4月1日签订《土地租赁合同》。2016年6月2日，恩平市中油天然气有限公司变更企业名称为恩平中油能源有限公司。原、被告签订《土地租赁合同》后，原告按照合同约定将涉案地块交付给被告使用，被告在该地块上兴建天然气站建筑。根据合同第四条第12款的规定，在涉案地块具备转让条件后，原告积极办理涉案地块挂牌转让手续，被告应当积极参与竞投，原告已经履行上述条款约定的义务，但被告由于其自身原因未参与涉案地块的竞拍，导致涉案地块流拍。根据合同的约定，被告应当自2015年10月1日起向原告支付租赁费，第一年的租赁费为每月人民币24266元，往后租赁费逐年按10%递增。但从2015年10月1日至今，被告未向原告支付过租赁费。原告曾经多次向被告催收租赁费，但被告一直未予理睬。根据《土地租赁合同》第四条第5款的约定，被告自签订合同以来从未向原告支付过租赁费，原告有权解除合同且有权要求被告向原告返还涉案土地。为了维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼。被告辩称：1.被告同意仅支付土地租赁费2个月，因为根据合同的第四条第5款若被告逾期超过两个月，则由原告收回土地另外招商。被告认为上述合同签订之后两个月内原告没有更好协助被告进行项目的推动，导致项目烂尾，存在过错，在明知被告项目无法开展情况下也没有进行下一步的沟通，导致被恩平市横陂镇人民政府招商引资来的被告产生了巨额的资金损失；2.当时项目的推动并非由于被告的主动不建设，是因为土地的主体问题导致被告的项目报批未全部通过，项目停滞；3.被告认为原告对被告进行招商引资目的是为了更好解决涉案区域的天然气使用问题，但被告在租赁土地建设了LNG气站之后，原告并未按照国家的政策大力推进“煤改气”的相关工作。4.本案的情形存在多种客观因素导致双方的合同目的皆不能实现，被告不应承担过大且不合理的经济损失。根据《土地租赁合同书》的精神和签订目的，原告通过招商引资的方式引入被告斥巨资建设天然气项目，帮助原告解决涉案土地所处园区的“煤改气”项目。但是，被告租赁土地且开始建设LNG后，相关政府部门并没有行使人民赋予行政权力，并没有加大力气推动涉案土地所在园区内的“煤改气”项目，使“煤改气”工作陷入困境，对一些不合规不合法的陶瓷企业无实施约束管理，任由他们的锅炉房一直存在，导致被告投资的天然气项目烂尾。项目烂尾后，被告已无力承担更大的债权债务，怎么存活都是一个重要问题，但是原告并无更好地与被告协商或者合规解决项目的问题，而是任由被告的损失继续扩大，这绝不符合双方的合作意图，绝不符合我国法治的意图。5.原告无权要求被告按照涉案土地现状（保持地上附着物、设备设施现状）不变交还。涉案土地上设施以及建筑物是被告签订《土地租赁合同》初期，为配合恩平市环保整治专项行动而斥巨资建设的，已投入了650万余元。目前地上附着物、设备设施价值并非仅有20万元，而根据评估是不低于375万余元。支持国家改造的良心企业，在相关政策没有得到充分施行的情况下产生了威胁企业生命安全的危险出现。政府部门应努力为民营企业打造一个和谐、公正的投资环境，共同发展科学、合规的城镇，而不是将项目的停滞的损失要求民营企业一力承担。这于法不公，于情无理！综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明:2015年4月1日，原告（甲方）与恩平市中油天然气有限公司（乙方）签订《土地租赁合同》，约定“……一、土地面积。租赁土地共12133平方米（18.2亩），准确的面积以市国土资源局测绘队的测量为准。土地四至范围：东至河排灌渠；南至恩平市翔鹰陶瓷有限公司用地；西至恩平市翔鹰陶瓷有限公司进厂道路边；北至虾山变电站用地（详见附图）。二、租赁期限。租赁期限为叁拾年，自2015年4月1日起至2045年3月31日止。三、租赁费及付款办法。租赁费为每月2元/平方米，以后逐年按10%递增计算，第一年每月租赁费为贰万肆仟贰佰陆拾陆元（24266元），以后每年的租赁费按递增后的金额缴交；前6个月为天然气站的建设期免收租赁费，从2015年10月1日起每月15日前将当月的租赁费一次性交付到恩平市横陂镇财政所。四、甲、乙双方的权利和义务。……4、乙方租赁的土地必须用于天然气站及其配套设施建设，天然气站必须于2015年9月30日前投入使用，并于10月1日起向集聚区内陶瓷企业供气，不得圈地闲置。5、乙方必须按协议规定的时间缴交租赁费，若逾期2个月内的每天加罚2%的滞纳金，若逾期超过2个月的则由甲方收回土地和罚没地上附着物另行招商。……12、在租赁期内，当条件许可时，经甲乙双方同意，即由甲方启动向上级相关部门申报办理地块《国有土地使用证》，若获许批准，办证（包括但不限于林地占用手续、向上级有关部门申报建设用地指标和土地挂牌出让过程等）需向政府缴付的税、费由乙方按规定的缴纳期限预付给甲方缴交；若因其他原因乙方未能受让地块的土地使用权的，则甲方协调土地受让方对乙方所建设的地上附着物和构筑物按具有资质的评估公司评估的价值进行补偿；地块挂牌出让后本合同自行终止，甲方不得再向乙方收取租赁费。……14、租期届满，若地块未能挂牌出让，乙方在同等条件下享有优先签订续租合同的权利。五、违约责任。……2、在合同签订后，乙方要按本合同书第四条第4款的规定按时建设和向陶瓷企业供气，若逾期的，则视乙方违约，甲方有权终止合同并无偿收回土地，另行招商建设。……”。合同签订后，原告按照约定将涉案地块交付给恩平市中油天然气有限公司使用，恩平市中油天然气有限公司也在该地块上兴建了天然气站的相关建筑。原告还按上述合同第四条第12款的约定积极办理涉案地块挂牌转让手续，并2016年2月6日获得恩平市人民政府同意挂牌转让，但恩平市中油天然气有限公司没有参与竞投，导致上述地块流拍。2016年6月2日，恩平市中油天然气有限公司变更企业名称为恩平中油能源有限公司（即本案被告）。由于恩平市中油天然气有限公司及被告自签订合同以来一直未向原告缴纳租赁费，原告于2018年1月3日发出《律师函》及于2018年8月28日发出《催款函》向被告催收租赁费，但被告仍未缴交。本院认为，本案属于土地租赁合同纠纷。原告与恩平市中油天然气有限公司签订的《土地租赁合同》没有违反法律规定，依法成立，应受法律保护。恩平市中油天然气有限公司于2016年6月2日变更企业名称为恩平中油能源有限公司（即本案被告），其诉讼主体资格适格。原、被告在上述《土地租赁合同》中第三条约定“……从2015年10月1日起每月15日前将当月的租赁费一次性交付到恩平市横陂镇财政所”，被告自签订合同以来一直未向原告缴纳租赁费，已明显违反上述约定。原、被告又在上述《土地租赁合同》中第四条第5点约定“乙方必须按协议规定的时间缴交租赁费，……若逾期超过2个月的则由甲方收回土地和罚没地上附着物另行招商”，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”、第九十六条第一款“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”之规定，上述合同在2015年12月16日已达到双方约定的解除条件，但原告起诉前没有通知被告解除合同，因此原告请求自起诉状送达被告之日（即2020年2月27日）起上述《土地租赁合同书》解除，本院予以支持。原告请求按照涉案土地现状（保持地上附着物、设备设施不变）向原告交还涉案土地，符合合同的约定，本院亦予以支持。由于合同已赋予原告在被告逾期超过2个月缴交租赁费的情况下享有合同的解除权，且没有约定需要补缴合同解除前的租金，现原告请求被告支付租赁费或土地占用费人民币1254527.50元（其中2015年10月1日至2016年9月30日291192元，2016年10月1日至2017年9月30日320311.2元，2017年10月1日至2018年9月30日352342.3元，2018年10月1日至2019年8月31日290682元），证据和理由不足，本院不予支持。被告的抗辩意见没有事实和法律依据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条第二款、第九十六条第一款、第二百一十二条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、确认原、被告于2015年4月1日签订的《土地租赁合同书》于2020年2月27日解除。二、被告恩平中油能源有限公司于本判决生效之日起十日内返还租赁的土地（位于江门市恩平市横陂临港新型建材产业园虾山变电站南侧，约12133平方米；东至河排灌渠，南至恩平市翔鹰陶瓷有限公司用地，西至恩平市翔鹰陶瓷有限公司进厂道路边，北至虾山变电站用地）及地上附着物（按现状不变）给原告恩平市横陂镇人民政府。三、驳回原告恩平市横陂镇人民政府的其他诉讼请求。案件受理费10195.38元（已由原告预交），由原告恩平市横陂镇人民政府承担8045.38元、被告恩平中油能源有限公司负担2150元。原告恩平市横陂镇人民政府多预交的案件受理费2150元，由本院予以退回；被告恩平中油能源有限公司应向本院补缴案件受理费2150元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 员 陈超雄二〇二〇年五月十五日法官助理 吴振辉书 记 员 岑美华