河北省沧县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0921民初622号 原告：沧县旧州镇王店子村村民委员会，住所地河北省沧县旧州镇王店子村。 法定代表人：王文忠，村民委员会主任。 委托诉讼代理人：高玉豹，河北苍天律师事务所律师。 被告：沧州市人民政府招待处，住所地河北省沧州市运河区新华中路86号。 统一社会信用代码：91130900109540887F。 法定代表人：于永义，总经理。 委托诉讼代理人：张超，河北宁昌律师事务所律师。 原告沧县旧州镇王店子村村民委员会（以下简称王店子村委会）与被告沧州市人民政府招待处（以下简称市招待处）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年4月2日立案后，依法适用简易程序，于2020年4月23日公开开庭进行了审理。原告沧县旧州镇王店子村村民委员会的法定代表人王文忠及其委托诉讼代理人高玉豹、被告沧州市人民政府招待处的委托诉讼代理人张超均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王店子村委会向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原被告双方的承包合同，被告依法返还承包土地并恢复土地原貌；2、依法判令被告支付原告拖欠承包费33600元（并连续计算至实际交付承包地之日的承包费用，连续起算的日期为2020年5月1日）；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原被告双方于2008年2月19日签订土地承包协议书，约定被告承包原告村西“黄家湾子”地块（30亩）用于养殖、种植，承包期限为2008年5月1日至2028年4月30日。承包费用每亩每年280元，20年共计168000元，分五个阶段付款，每阶段4年。被告自2016年起对第三阶段的承包费予以拖欠。期间原告多次催要，但被告一直拖欠至今未给付，且对承包土地改变用途，其行为已构成违约，故诉至法院。 被告市招待处在答辩期间未提交答辩状，庭审时辩称：1、被告主体不适格。被告已经并入沧州市中心医院，经营管理由中心医院负责。2、被告无违约行为，双方的合同应继续履行。若原告坚持解除合同，则应当承担被告的相关经济损失。3、被告不是故意拖欠费用。被告一直按照合同约定缴纳费用。2016年由于被告所在的管道被破坏，交通局将2万元的损失赔款打入被告账户，被告与原告协商该费用直接计入租金，剩余租金双方协商解决。因原告两委班子调整，迟迟未予被告对账确认。后被告不缴纳，是由于原告的原因至被告无法缴纳。综上，原告所述与事实不符，应当依法驳回原告的诉讼请求。 原告为支持其主张，提交了如下证据： 一、被告单位的企业登记信息表。 二、涉案土地登记审批表一份。 三、土地承包协议书、承包土地绘图一份。证实承包的土地面积、承包期限、承包费用及双方的权利与义务。 四、现场照片八张，证实被告承包土地已硬化，改变了承包土地的用途。 五、（2019）冀0921民初1524号起诉状、诉讼费票据、诉讼告知书、民事裁定书及（2019）冀09民终6937号民事裁定书，证实2019年原告曾就本案诉讼情况。 被告对原告提交的证据质证称：对企业登记信息真实性没有异议，但是从登记信息中可以看到我单位主管部门是沧州市中心医院，对土地登记审批表、租赁协议的真实性没有意见。但是租赁协议，记载的亩数后以补充协议的形式进行了变更。对现场的照片，真实性、关联性、合法性均不认可。该照片模糊，反映的内容不能证明涉案土地也不能反映土地的真实情况，不能以此来证明被告改变了土地性质。因为涉案土地，遇到下雨天无法通行。我方为了通行方便，对这个土地进行了平填，但是不能以此认定为我方改变了土地性质。现场勘验申请书、民事裁定书，真实性不发表意见。在原告去年的起诉中，中院发回重审后，主审法官已经到现场进行勘验。勘验完毕后，原告又自行撤回了起诉。该两份裁定与本案不能证明原告的主张，可以反映出原告为什么要撤回之前的起诉，是在法官勘验现场后，发现对其不利而撤回起诉。现在又另行提起诉讼，是对司法资源的浪费。我方一直寻求缴纳费用，但是未找到相关负责人缴纳。 被告为支持其主张，提交了如下证据： 一、原王店子村党支部书记邵中华证言：证实2015年任村党支部书记，廊沧二期高速公路损坏管道补偿，其中有沧州市政府招待处2万元补偿款，后经双方协商该补偿款2万元由村委会作为租金预收。 二、2008年12月23日王店子村民委员会与沧州市人民政府招待处签订的补充协议，证实租赁土地亩数经实地测量变更为25.2亩。 三、照片2张，证实被告承包土地用于养殖鹅的照片。 经被告申请证人吴某出庭作证，证实：吴某从2012年到2017年任王店子村村委会主任。廊沧高速建设时市政府招待处在村上租的地管道损坏了1000米，赔了2万元。2014年与村上的赔偿款一块拨到村上，村里是17000米管道赔偿了34万。这2万块钱抵租金，是我和招待处赵文庆协调的，包括村党支部书记邵中华，我们一起经手的这个事情，当时说的不够的话以后再补足。后来村委会换届，我不在村委会任职了，具体不清楚。这2万元村委会会计可能没记到招待处交的租金的账上去。 原告对被告提交的证据质证称：证人吴某的证言不具有真实性，我方不认可。通过其陈述修高速损坏管道获得补偿款存在欺骗情况，金额不真实。通过询问证人，其作为当时的村委会领导，对于该款项是否用于抵租金并没有做出相应的记录或签订相应的补充协议，仅凭其个人陈述不能证明存在抵租金的情况。原告通过与本村现任的会计核实，本村账目并不存在管道赔偿单笔汇入2万的情况。认为该证人的证言不具有真实性，不能作为有效证据使用。关于补充协议，原告认为该协议没有相应的负责人签字，对其真实性合法性不予认可。对于邵中华的证人证言，认为该证据形式不符合民诉法规定的证人证言的法律要求，该证人不能接受法庭质询，该证据不能作为有效证据使用。证明内容原告认为不属实。从形式上，该证明系打印材料，仅有证明人一栏有邵中华签字，不合法。关于被告提交的照片，不能完整的反映承包土地的实际地貌情况。当时我们去现场，有两排房子为孵化室，孵化室内没有相应的孵化设备。原告认为仅是被告为了掩饰其改变土地性质而故意做出的。 本院依职权调取了沧县旧州镇财政所2014年12月份廊沧高速赔偿协议书、进账单及拨付表，均未载明赔偿沧州市政府招待处承包土地范围内管线20000元的事实。其中赔偿王店子村款项数额与证人吴某的证言也不相符。经与沧县交通局公路管理站核实，该单位也没有旧州镇王店子村赔偿明细。 本院依职权调取了沧县旧州镇农经站王店子村账目，其中记载：1、2008年2月28日收到市招赵文庆承包地预交款12000元；2、2008年6月11日收到市招待处机动地预交款（承包费）8000元；3、2013年1月31日收到王店子村土地出租费10640元；4、2013年7月31日收到王店子土地承包费28560元。 原告对调取的证据质证称：对于2008年的两张票，可以证实本案被告未能足额的交纳承包费用。按照双方约定，每个阶段支付的承包费用应为33600元。对于2013年1月31日的票据显示土地出租费10640元，该款项系原告村集体机动地种粮补贴款，该票据与本案没有关联性。对于2013年7月31日的票据，可以证实被告未按双方约定的付款方式支付承包费，且未能做到足额交纳，其行为已构成违约。该款项也没有向原告村委会直接交纳，而是直接转给镇农经站。对于高速公路建设指挥部与旧州镇人民政府的协议书及2014年12月16日两张票据、凭证，证实不存在被告所辩称的补偿款抵顶承包费的情况。且该组证据显示的329974元的拆迁费与本案没有关联性。综上说明，认为本案被告拖欠承包费长达4年之久，且承包期内改变土地用途，违反协议第五条第四、六款的规定，其行为已经构成了违约，不能实现合同目的，应依法解除双方的协议书，并判令被告支付承包费用。 被告对调取的证据质证称:对这些票据真实性没有异议，可以证明我方一直是按时足额交纳土地承包费，不会恶意拖欠土地承包费，也可以侧方面证实确实存在2万元补偿费的情况。2013年7月31日的票据28560元，与我方提交的补充协议并变更后的租金内容承包费用是一致的。可以证实双方对土地承包协议发生了变更，承包土地亩数也发生了变更。2013年1月3日的票据，与2013年7月30日的票据内容形式基本一致，也应当认定为我方缴纳的土地承租费。根据诉状可以看出，双方仅就2016年至今的土地承租费有争议，说明在此之前双方对土地承包费没有任何争议。也可以说明在此之前我方的土地承包费是足额交纳的，不存在拖欠，而且我方一直同意双方对账，交纳土地承包费。对于拆迁补偿费的相关的证据，真实性没有异议。虽然不能体现具体的明细，但是结合我方证人证言，以及证人当时的身份，是当时村党支部书记与村委会主任。可以证实我方2万元的拆迁费确实包含在329974之内。而且该部分钱款确实存放在村委会处，我方没有将之取走。 经本院审查认定的事实：2008年2月19日原、被告经协商签订《土地承包（租赁）协议书》，约定被告承包原告村西“黄家湾子”地块（30亩）用于养殖、种植，承包期限为2008年5月1日至2028年4月30日共计20年。承包费用每亩每年280元，共计168000元，分五个阶段付款，每阶段4年。《协议书》还约定了双方的权利和义务，其中第五条第6款约定“乙方（招待处）承包期间对承包土地不得改变用途，不得转包他人。2008年分二次缴纳第一阶段（4年）承包费20000元，2013年缴纳第二阶段承包费28560元。2016年5月1日至2020年4月30日起第三阶段的承包费旧州镇农经站、王店子村民委员会账目未有记载。2019年原告就被告拖欠承包费问题提起诉讼，在此期间，本院工作人员及原、被告对承包土地的现状进行了实地勘验，被告现已将大部分承包的土地进行了硬化，留有少部分用于养殖。 本案争议的焦点： 1、土地承包合同的履行情况：根据本院依职权调取的原告村委会在镇农经站账目可以看出，被告市招待处2008年5月至2012年4月30日交承包费20000元；2012年5月1日至2016年4月30日该村收到土地出租费28560元。从第二阶段交费情况可以推算出承包土地亩数，用以推定被告提交的原、被告2008年12月23日签订的《补充协议》的真实性，确认承包土地为25.2亩。2016年5月1日至2020年4月30日，被告未有交纳给原告土地承包费的记载。被告主张的用廊沧高速损坏管道补偿款20000元抵顶原告土地承包费的事实未有相关证据支持。故本院认为被告第三阶段的土地承包费用没有交纳。 2、被告是否改变了承包土地的用途：根据原告提供的现场图片及被告当庭的辩解，被告也自认对承包的土地部分进行了硬化处理。从被告对承包土地硬化的面积上可以看出，超出了其便于通行的辩解，其硬化处理也违背了种植、养殖的自然环境。被告改变了《土地承包（租赁）协议书》中约定的用于种植、养殖的约定，部分改变了承包土地的用途。 综上所述，被告市招待处未按照合同约定交纳承包费用，且改变承包土地部分的用途，其行为违反了双方《土地承包（租赁）协议书》中约定，原告主张解除原、被告之间签订的《土地承包（租赁）协议书》的主张本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百二十七条的规定，判决如下： 一、解除原告沧县旧州镇王店子村村民委员会与被告沧州市人民政府招待处签订的《土地承包（租赁）协议书》，被告在判决生效后的二个月内对原承包土地范围内硬化部分恢复原貌。 二、被告沧州市人民政府招待处在判决生效后十日内支付拖欠的2016年5月1日至2020年4月30日之间的承包费用28224元给原告。 三、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费640元，减半收取计320元，由被告沧州市人民政府招待处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沧州市中级人民法院（提起上诉的，应在上诉状寄出的七日内向沧州市中级人民法院缴纳上诉费，开户行：河北省沧州市农业银行北环支行，收款人：河北省沧州市中级人民法院，账号：50×××85，并将上诉状和缴纳上诉费的银行回单或上诉费票据一并邮寄我院，逾期不缴费的视为不再上诉）。 审判员  张宏琦 二〇二〇年五月十九日 书记员  金子琪