广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂12行终66号 上诉人（原审原告）：广西凤山县科林装饰有限公司。住所地：凤山县凤城镇巴旁村弄林屯。统一社会信用代码：914512235640192685。 法定代表人：杨明学，经理。 被上诉人（原审被告）：凤山县自然资源局。住所地：凤山县凤城镇巴烈村京甲桥头。统一社会信用代码：114512230080804632。 法定代表人：杨平，局长。 委托代理人：韦业新，广西桂旭律师事务所律师。 被上诉人：张受华，男，1956年2月13日出生，汉族，住凤山县。 上诉人广西凤山县科林装饰有限公司不服凤山县人民法院（2019）桂1223行初14号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。 广西凤山县科林装饰有限公司向原审法院诉称，2013年3月5日，即原告公司法定代表人被关押的第二天，第三人未经公司委托，将本公司作废的《关于要求回拨受让国有建设用地报批费的请示》递交给被告，被告在上面批字“同意退壹拾万玖仟零叁拾元”给第三人，违反法律规定，属于《行政诉讼法》第七十条第（5）项“滥用职权”规定的违法行政行为。第三人违反原告公司2013年1月23日《凤山县科林装饰公司债权人第一次会议纪要》“第二条：共同投资购买公司本驻地地皮…”的规定，私自在作废的文件上面补写“回拨帐号：74×××83开户行：凤山县农村信用合作联社那马信用社；户名：张受华”，伪造原告公司公章在上面加盖，将回拨的土地报批费壹拾万玖仟零叁拾元（¥109030元）占为己有，侵害了原告公司土地使用权报批的合法权益。2018年2月27日原告公司向被告提交《免责声明书》声明“你单位擅自转款的行为与我公司无关，都是张受华个人的行为。现同时要求你单位调取转款的所有证据扫描件写明与原件相符并注明日期加盖公章给我公司，用于依法维护我公司的合法权益”。2019年9月9日原告向被告邮寄《关于要求通知张受华退回土地报批费申请书》，被告未提出异议，默示认可错误把原告公司土地使用权报批费109030元转给第三人的事实。第三人与被告恶意串通损害原告土地使用权报批费的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》第六十一条第二款、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条的规定，应当判决第三人返还土地使用权报批费109030元给被告，由被告恢复原告公司土地使用权报批的原状。为此，特提起行政诉讼，要求：1、确认被告把原告公司土地使用权报批费109030元转给第三人的行政行为违法；2、判令被告恢复原告公司土地使用权报批的原状；3、判令第三人返还土地使用权报批费109030元给被告；4、本案诉讼费及诉讼所产生的一切费用由第三人承担。 原审法院认为，原告公司因经营所占用土地未经依法许可，在受到被告处罚后，为解决土地使用权问题而向被告缴纳建设用地报批费用，后被告依据《关于要求回拨受让国有建设用地报批费的请示》将该笔款项回拨至第三人帐户，但相应的土地使用权报批行政程序尚未实际启动，即原告并不因该笔款项的缴纳而享有土地使用权审批程序中的权益，亦不因该笔款项的回拨而失去相应权益，对土地使用权申请权益有影响的应当是行政机关的审批行为，而非本案涉及的回拨款项行为，该行为不具备可诉行政行为的特征，不属于行政诉讼受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项、第三款的规定，裁定驳回原告广西凤山县科林装饰有限公司的起诉。 广西凤山县科林装饰有限公司上诉称，其起诉符合行诉法规定的立案条件，且其诉求符合人民法院行政诉讼的受案范围，原审法院对本案应进行审理。原审裁定驳回上诉人起诉不当，属认定事实错误和适用法律错误。请求二审法院撤销原审错误裁定，指令原审法院审理，支持上诉人的上诉请求。 凤山县自然资源局答辩称，上诉人的诉讼请求不属行政诉讼的受案范围，原审裁定正确。上诉人上诉无事实和法律依据，其上诉理由不成立，应驳回其上诉，维持原审判决。 本院认为，上诉人广西凤山县科林装饰有限公司为土地使用权报批费返还和恢复土地使用权报批问题与被上诉人凤山县自然资源局、张受华发生纠纷，为此，上诉人向原审法院提起行政起诉，请求确认被上诉人凤山县自然资源局把上诉人广西凤山县科林装饰有限公司土地使用权报批费109030元转给张受华的行政行为违法并判令被上诉人凤山县自然资源局恢复上诉人广西凤山县科林装饰有限公司土地使用权报批的原状及判令张受华返还土地使用权报批费109030元给被上诉人凤山县自然资源局。据审查，被上诉人凤山县自然资源局依据《关于要求回拨受让国有建设用地报批费的请示》将该笔款项回拨至张受华帐户的行为，对上诉人的合法权益明显不产生实际影响，且相关的土地使用权报批行政程序尚未实际启动。虽然上诉人不因该笔款项的缴纳而享有土地使用权审批程序中的权益，但亦不因该笔款项的回拨而失去相应权益，对土地使用权申请权益有影响的是行政机关的审批行为，并非本案涉及的回拨款项行为。因被上诉人凤山县自然资源局的拨款行为未对上诉人的权利义务产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故上诉人向原审法院提起的行政起诉，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的受理条件，其起诉提出的各项请求，不符合法律规定。原审裁定对本案作出的处理结果并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由，理据不足，本院予以驳回。 综上，上诉人的上诉请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 上诉人广西凤山县科林装饰有限公司预交的二审案件受理费50元，由本院予以退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 覃春燕 审 判 员 潘伟兰 审 判 员 廖德旺 二〇二〇年五月二十九日 法官助理 李 娴 书 记 员 欧晓霞 附：本裁定所适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。