济南市槐荫区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0104民初3719号 原告：济南市民委员会，住所地济南市。 法定代表人：王建，主任。 委托诉讼代理人：赵承金，男，1954年10月4日出生，汉族，住济南市。 委托诉讼代理人：赵伟，山东博睿律师事务所律师。 被告：李军，男，1970年4月29日出生，汉族，住济南市。 被告：济南万绿园现代农业有限公司，住所地济南市。 法定代表人：王树珍，总经理。 两被告共同委托诉讼代理人：张志勇，山东泉灏律师事务所律师。 两被告共同委托诉讼代理人：汪丽张，山东泉灏律师事务所律师。 原告济南市民委员会（以下简称安家庄村委会）与被告李军、被告济南万绿园现代农业有限公司（以下简称万绿园公司）合同纠纷一案，本院于2019年7月9日立案后，依法适用简易程序进行审理，因案情复杂，本院于2020年3月5日作出（2019）鲁0104民初3719号民事裁定：本案转为普通程序。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告安家庄村委会法定代表人王建及委托诉讼代理人赵承金、赵伟，被告李军及两被告共同委托诉讼代理人张志勇、汪丽张到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 安家庄村委会向本院提出诉讼请求：1.判令李军及万绿园公司支付2019年度土地流转承包费499785元；2.判令解除安家庄村委会与李军、万绿园公司签订的《土地流转承包合同》、《协议书》；3.判令李军、万绿园公司向安家庄村委会支付违约金999570元；4.判令李军、万绿园公司三日内将涉案土地恢复原状，返还安家庄村委会，按合同约定标准及实际占用时间支付2020年土地承包流转费；5.诉讼费用由李军及万绿园公司承担。事实与理由：2016年8月17日，安家庄村委会与李军签订《土地流转承包合同》，合同约定：安家庄村委会流转土地333.19亩，土地用途为农业用地，土地流转承包经营期限为20年，自2017年1月1日至2036年12月31止，每年每亩土地流转承包费为1500元，流转土地承包总额499785元，以后每年的1月1日前付清下年度的土地流转承包费，未按照本合同约定交付流转金且逾期超过30日，则安家庄村委会有权解除合同，李军应按2年的流转承包金999570元向安家庄村委会支付违约金。李军已支付了2018年度土地流转承包金，至今2019年度土地流转承包金未支付，已构成根本违约。2016年10月25日，安家庄村委会与李军、万绿园公司签订《协议书》，约定：万绿园公司加入李军，与李军共同享有安家庄村委会与李军于2016年8月17日签订《土地流转承包合同》所约定的权利，承担约定的义务。 李军辩称，李军与安家庄村委会签订《土地流转承包合同》后，又与李军、万绿园公司签订《协议书》，将李军在《土地流转承包合同》里的权利义务全部转移给了万绿园公司，安家庄村委会要求李军承担责任没有事实和法律依据。 万绿园公司辩称，《土地流转承包合同》系无效合同，安家庄村委会未完全按照合同约定履行义务，且合同的权利义务转移至万绿园公司。因水渠建设，占用了部分承包土地，青苗补偿款已支付给安家庄村委会，但安家庄村委会没有支付给万绿园公司。安家庄村委会的诉讼请求没有事实及法律依据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 2016年8月17日，安家庄村委会（甲方）与李军（乙方）签订《土地流转承包合同》，约定：甲方流转给乙方承包经营的集体农业用地位于槐荫区吴家堡街道办事处安家庄村南、村东南、村东、村东北、村北（详见本合同附件一区域范围图纸说明）；甲方所流转土地用途为农业用地，土地面积约333.19亩，同时安庄村庄南、庄东南两块土地的南头无偿提供给乙方5米宽的生产路各一条，由乙方投资修建，在安庄村庄北地中间无偿提供给乙方5米宽的生产路一条，由乙方投资修建，其他地块不予提供生产路；土地流转承包经营期限为20年，自2017年1月1日至2036年12月31日止；测量后农业地共333.19亩，每年每亩土地流转承包费（中标价）1500元，流转土地年承包费总额499785元；土地流转承包费每五年递增10%；合同签订后，乙方进场规划投入承包土地附属设施，由于地块大，整理较为复杂，期间为2个月，自2016年11月1日至2016年12月31日，整合规划期间甲方免收乙方流转金；合同签订后双方进行水电路等交接，如无任何双方矛盾或其他干预影响，乙方顺利进场后一周内交付第一年土地流转承包费499785元。以后每年的1月1日前付清下一年度的土地流转承包费；如甲方不能按期交付乙方土地或因甲方原因，乙方无法进行农业生产等使用，双方协商解决不成，甲方应一周内退还乙方全部已付土地流转承包费，并向乙方支付违约金999570元；若上述违约金不足以弥补乙方损失的，甲方还应承担乙方相应的经济损失；乙方负责在承包土地范围内投入经营所需的相关配属、育苗、花卉、大棚、办公区房屋、水渠、周边围墙的投资和建设，以上设施的所有权归乙方所有。合同到期后，双方协商处理上述设施。合同履行期间如遇政府规划征收时，前述地上物及所有相关设施归乙方所有；乙方在承包期内对承包的所有土地有使用、设计、供排水渠道及基础建设、经营的权利，并有权依法继承，对外招商经营项目的合作、承包、转让经营、花卉、苗木树培育及合法经营的项目等权利。甲方不得干涉乙方经营，但乙方不得改变土地用途；违约责任，未按照本合同约定交付流转金且逾期超过30日，视为乙方根本违约，若乙方存在根本违约行为，则甲方有权解除合同，提示乙方应按照2年流转承包金金额向甲方支付违约金。 2016年10月25日，安家庄村委会（甲方）与李军（乙方）、万绿园公司（丙方）签订《协议书》，约定：甲、乙双方于2016年8月17日签订了面积为333.19亩的《土地流转承包合同》一份，该流转承包合同对双方的权利义务做出了明确的约定，现乙、丙双方经充分协商，自2016年10月25日起乙方将在上述《土地流转承包合同》中的全部权利义务一并转移给丙方享有承担，甲方对此表示同意；本协议未涉及事项，甲、丙双方执行此前甲乙双方于2016年8月17日签订的《土地流转承包合同》约定条款。 后安家庄村委会将土地交付。万绿园公司支付了合同约定的2017年、2018年土地流转承包费，自2019年起未支付费用。 在审理过程中，本院向济南市槐荫区自然资源局调取了安家庄地籍图照片。经安家庄村委会、李军、万绿园公司确认，均认可涉案土地全部在基本农田范围内。 李军、万绿园公司提交《济南万绿园现代农业项目建设规划》，内容显示：济南万绿园现代农业项目区实行种养与加工结合、农业与旅游结合、农业与互联网结合，积极建立“农户种养、就地加工、休闲旅游、循环生态、农业信息化”的三次产业融合新业态，项目区进行集约化农业生产，生产名、特、由、新农副产品，并具有休闲娱乐、旅游观光、教育和创新功能的现代农业，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。李军、万绿园公司欲以此证明万绿园公司承包土地是为了搞农业园项目，且根据《土地流转承包合同》中土地用途的约定，也可以看出承包土地是为了搞农业观光项目，而涉案土地2017年被确定为永久基本农田保护区，故《土地流转承包合同》违反法律规定，应为无效合同。安家庄村委会提出异议，认为《土地流转承包合同》明确约定甲方土地为农业用地，不得进行非法生产经营活动，李军、万绿园公司在大约300亩土地种植水稻，其余为果树苗，根据相应规定，可以建设辅助设施，李军、万绿园公司没有改变土地使用性质，合同为有效合同。 李军辩称2018年十一二月，李军向安家庄村委会提出返还土地或减少承包土地面积，安家庄村委会不同意，所以没有支付2019年的土地承包费。安家庄村委会提出异议，认为李军于2018年11月要求退还一部分土地，只承包两块好地，不好的土地不想承包，当时土地已经种植了小麦，村里无法处理，所以没有同意。 安家庄村委会诉称涉案土地现一直由李军、万绿园公司使用,李军、万绿园公司在部分土地种植水稻、小麦，在部分土地种植树苗，部分土地没有种植作物。李军、万绿园公司辩称涉案土地在起诉时，由万绿园公司种植了水稻，水稻收割后大部分涉案土地处于闲置状态，在一小块涉案土地上种植了树苗；李军未使用涉案土地，一直由万绿园公司使用。 本院认为，对于合同主体问题。安家庄村委会与李军签订《土地流转承包合同》后，安家庄村委会、李军、万绿园公司签订《协议书》，约定李军将《土地流转承包合同》中的权利义务转让给万绿园公司，安家庄村委会表示同意，该《协议书》系当事人真实意思表示，且在《土地流转承包合同》履行过程中，万绿园公司已经实际履行义务并享有权利，故《土地流转承包合同》的当事人系安家庄村委会与万绿园公司，安家庄村委会以李军系合同当事人为由要求李军承担责任于法无据，不予支持。安家庄村委会要求解除《协议书》于法无据，不予支持。 关于《土地流转承包合同》效力问题。《中华人民共和国土地管理法》第三十五条规定：永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。禁止通过擅自调整县级土地利用总体规划、乡（镇）土地利用总体规划等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批；第三十七条第三款规定：禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。本案中，当事人均认可涉案土地在基本农田范围内，且合同约定有：乙方负责在承包土地范围内投入经营所需的相关配属、育苗、花卉、大棚、办公区房屋、水渠、周边围墙的投资和建设、乙方在承包期内对承包的所有土地有对外招商经营项目的合作、承包、转让经营、花卉、苗木树培育及合法经营的项目等权利的内容，故涉案《土地流转承包合同》违反了相关法律规定，系无效合同。安家庄村委会坚持认为合同有效于法无据，该诉称理由不予采信。其要求解除《土地流转承包合同》于法无据，不予支持。 关于安家庄村委会主张恢复原状、返还土地问题。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应责任。由于涉案《土地流转承包合同》系无效合同，安家庄村委会要求万绿园公司恢复原状，返还土地合法有据，予以支持，由于涉案土地上种植树苗，应给予一定的清理时间，以10日为宜。 关于安家庄村委会主张支土地流转承包费问题。安家庄村委会诉称万绿园公司自2019年至今未支付土地流转承包费，要求按照每年499785元标准支付自2019年1月1日起至返还土地之日止的土地流转承包费，万绿园公司提出异议。经审查，《土地流转承包合同》系无效合同，万绿园公司占有使用涉案土地，应按照合同约定的费用标准支付占有使用费，万绿园公司自2019年1月起未支付占有使用费，安家庄村委会要求万绿园公司支付期间的费用合法依据，但其主张土地流转承包费不当，为减轻当事人诉累，本院调整为占有使用费。李军、万绿园公司的辩称理由依据不足，不予采信。 关于安家庄村委会主张的违约金问题。《中华人民共和国合同法》第五十六条规定：无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力，其他部分仍然有效。本案中，本院已经认定《土地流转承包合同》系无效合同，安家庄村委会诉称要求万绿园公司依据合同约定支付违约金999570元于法无据，不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 一、济南万绿园现代农业有限公司于判决生效之日起十日内将其所承包位于槐荫区吴家堡街道办事处安家庄村南、村东南、村东、村东北、村北的土地恢复原状，并交付济南市民委员会； 二、济南万绿园现代农业有限公司于判决生效之日起十日内给付济南市民委员会2019年土地占有使用费499785元； 三、济南万绿园现代农业有限公司于判决生效之日起十日内给付济南市民委员会自2020年1月1日起至实际交付返还之日止的占有使用费（按每年499785元计算）； 四、驳回济南市民委员会对李军的诉讼请求。 五、驳回济南市民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费22792元，济南市民委员会负担11922元，济南万绿园现代农业有限公司负担10870元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  李子萍 人民陪审员  张春红 人民陪审员  李云舞 二〇二〇年五月九日 法官 助理  代晨晨 书 记 员  吴 琼