山东省汶上县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0830民初315号原告:汶上县寅寺镇人民政府，住所地：汶上县寅寺镇驻地，统一社会信用代码113708300043354572。法定代表人：白五临,镇长。委托诉讼代理人:吴诗谦、王广朋（实习），山东康策律师事务所律师。被告:山东春华农业科技有限公司，住所地：汶上县寅寺镇寅寺西村村北1000米，统一社会信用代码91370830MA3C946QT。法定代表人：张春昌，董事长。委托诉讼代理人：孙兆珍，山东圣泽律师事务所律师。原告汶上县寅寺镇人民政府（以下简称“寅寺镇政府”）与被告山东春华农业科技有限公司（以下简称“春华公司”）民间借贷纠纷一案，本院于2020年1月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告寅寺镇政府委托诉讼代理人吴诗谦、王广朋，被告春华公司委托诉讼代理人孙兆珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告寅寺镇政府向本院提出诉讼请求:1.解除原、被告签订的“寅寺镇2016年度财政专项扶贫资金项目蔬菜大棚购买协议”，“寅寺镇蔬菜大棚租赁协议”，“寅寺镇2019年度市级示范基地建设基金周转使用协议书”;2.判令被告立即返还扶贫资金90万元及相应利息；3.诉讼费由被告承担。事实和理由:原告分三次共出借给被告扶贫专项资金90万元。其中，2016年10月16日出借30万元，双方签订“寅寺镇2016年度特色产业发展扶贫基金入股协议”，约定合同期限为三年，由被告在每年10月20日前向原告支付基本收益3万元，协议期满后被告无条件全额退还原告30万元，如发现被告经营不善或资不抵债等情况，可向法院主张权利；2016年11月14日出借50万元，双方签订“寅寺镇2016年度财政专项扶贫资金项目蔬菜大棚购买协议”、“寅寺镇蔬菜大棚租赁协议”，约定原告以每个2万元购买被告大棚25个，共计50万元，由原告再将25个大棚租赁给被告使用，每年租金5万元，被告应于每年12月1日前将租金付至原告指定账户，合同期限5年，到期后由被告以原价回收大棚所有权；2019年3月31日出借10万元，双方签订“寅寺镇2019年度市级示范基地建设基金周转使用协议书”，合同期限一年，由被告在每年3月31日前向原告支付基本收益0.5万元，在被告经营不善或资不抵债的情况下，原告有权提前收回基金。上述合同签订后，原告依约向被告支付了借款共计90万元。30万元资金使用期满后，原告多次向被告催收，被告拒不返还，还拖欠50万元资金的2019年收益5万元，严重侵害了原告的合法权益。综上，依据《中华人民共和国合同法》的有关规定，向法院提起诉讼，请依法裁判。被告春华公司辩称，一、本案作为民事案件立案，原告起诉的四份合同分属不同的法律关系，不是民事借款合同纠纷，不应当作为同一案由合并审理。双方于2016年10月17日签订的《2016年寅寺镇农业扶贫基金项目实施协议》并非出借合同，其法律性质表现为入股分红协议；双方于2016年11月14日签订的《寅寺镇2016年度财政专项扶贫资金项目蔬菜大棚购买协议》并非出借合同，其法律性质为蔬菜大棚买卖合同；双方于2016年11月14日签订的《寅寺镇蔬菜大棚租赁协议》的法律性质为蔬菜大棚租赁合同；双方签订的《寅寺镇2019年度市级示范基地建设基金周转使用协议书》性质应为专项资金使用合同。上述四份协议约定的内容完全不一致，没有相同的事实与理由，特别是合同性质分别属于入股分红协议、买卖合同、租赁协议、专项资金使用协议，即使按照我国《民事诉讼法》的相关规定，也应当分别立案处理。二、本案所涉四份合同并非民事合同，不应当按照民事审判程序进行合并审理。从四份合同签订的目的来看，原告是基于行政管理的需要、为了公共利益、实现特定的行政管理目标，产生、变更或消灭行政法律关系而签订的；从合同主体来看，原告是作为国家行政管理机关，对国家扶贫专项资金的使用进行管理，并确保国家扶贫专项资金安全的主体；被告是作为国家专项资金的使用人，要绝对服从原告对资金使用的一切要求，双方之间是管理与被管理的关系，双方之间的地位不是平等的民事法律关系；从合同内容来看，双方的权利义务既不平等，也不对等，合同约定的分红远远高于民事借贷的利息，从其约定的具体内容来看，是按照国家扶贫专项资金文件的规定来要求的，并非双方自由意志的体现。综上所述，由于本案诉争四份协议既非民事合同，又非同一法律关系，因此应当依法判令驳回其诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2016年10月16日，原告寅寺镇政府（乙方）与被告春华公司（甲方）签订《寅寺镇2016年度特色产业发展扶贫基金入股协议》，约定：根据上级有关扶贫政策，为最大限度发挥扶贫基金的带动作用，经村两委研究、村代表评议，镇政府研究论证，同意将上级特色产业发展扶贫基金30万元（大写：叁拾万元）投入到甲方入股分红，由甲方带动贫困户增收。甲乙双方通过友好协商，签订本协议。一、甲方权利与义务（一）甲方自愿接受乙方的特色产业发展扶贫基金30万元用于产业发展，绝不挪作他用，甲方每年分给贫困户的股权分红资金不少于基金投入的10%，股权分红资金由甲方直接支付到乙方扶贫专门账户后，再由乙方负责把分红资金发放给确定的项目受益贫困户（见项目实施方案）。（二）甲方保证协议期内每年支付给乙方的基本收益为3万元，每年分红一次，分红日期为每年10月20日之前。（三）甲方优先吸纳乙方有劳动能力的贫困人口到企业务工，给予合理薪酬。（四）甲方同意本项目投入的特色产业发展扶贫基金实行资本保全，在甲方清算时首先偿还。（五）协议期限为三年，自2016年10月16日至2019年10月16日，在协议期限内，如甲方经营不善造成亏损，甲方保证贫困户每年获得分红资金不低于入股基金的10%，不足部分由甲方补齐，并按时分红；协议期满后，甲方无条件全额退还乙方30万元特色产业发展基金，并按时拨付到乙方扶贫专门账户，逾期一天，加付滞纳金千分之三。（六）协议期限内，为充分保障乙方的合法权益，甲方同意以基地大棚抵押担保。（七）自觉接受乙方的质询、监督。二、乙方权利与义务（一）乙方自愿将30万元扶贫基金投入到甲方。（二）对甲方权利义务、实施方案、协议履行情况进行监督，有权向甲方提出质询。（三）乙方负责监管扶贫基金的安全，如发现甲方经营不善或资不抵债等情况，应申请法院采取强制措施，对入股扶贫基金进行资本保全。（四）甲方如有亏损或债务，乙方不承担任何责任。三、其他事项其他未尽事宜，由甲乙双方协议处理，或按照国家法律、法规及有关规定执行。本协议一式三份，甲方、乙方各持一份，报县扶贫办备案一份。2016年10月17日，原告寅寺镇政府（甲方）与被告春华公司（乙方）签订《2016年寅寺镇农业扶贫基金项目实施协议》，对30万元扶贫基金资金使用用途、使用年限、双方权利义务、资金安全等事项进一步作出约定。2016年11月14日，原告向被告投入50万元，双方签订《寅寺镇2016年度财政专项扶贫资金项目蔬菜大棚购买协议》及《寅寺镇蔬菜大棚租赁协议》，约定原告以每个2万元购买被告大棚25个，共计50万元，由原告再将25个大棚租赁给被告使用，每年租金5万元，被告应于每年12月1日前将租金付至原告指定账户，合同期限五年，到期后由被告以原价回收大棚所有权。2019年3月31日，原告向被告投入10万元，双方签订《寅寺镇2019年度市级示范基地建设基金周转使用协议书》，合同期限一年，由被告在每年3月31日前向原告支付基本收益0.5万元，在被告经营不善或资不抵债的情况下，原告有权提前收回基金。上述合同签订后，原告寅寺镇政府按约定向被告春华公司交付了上述合同约定资金90万元。双方签订的《寅寺镇2016年度特色产业发展扶贫基金入股协议》到期后，被告春华公司未及时返还原告投入资金30万元及收益。本案审理过程中，原告撤回诉讼请求第1项，即撤回：解除双方签订的《寅寺镇2016年度财政专项扶贫资金项目蔬菜大棚购买协议》、《寅寺镇蔬菜大棚租赁协议》、《寅寺镇2019年度市级示范基地建设基金周转使用协议书》，原告最后变更诉讼请求为：判令被告返还2016年10月16日借款30万元，并依照约定支付利息及滞纳金（以30万元为基数，自2019年10月21日起至借款清偿完毕之日止，按年利率24%计算）。本院认为，原告撤回：解除双方签订的《寅寺镇2016年度财政专项扶贫资金项目蔬菜大棚购买协议》、《寅寺镇蔬菜大棚租赁协议》、《寅寺镇2019年度市级示范基地建设基金周转使用协议书》的诉讼请求，系原告对其权利自行处分，本院对此不作评判。原告与被告签订的《寅寺镇2016年度特色产业发展扶贫基金入股协议》及《2016年寅寺镇农业扶贫基金项目实施协议》，两份协议说明的是原告将30万元投入被告处的使用及收益问题，后协议系前协议的补充，两份协议系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，合法有效。从两份协议约定的内容看，原告投入被告处30万元资金用于被告生产经营，使用期为3年，到期后退回原告30万元，确保原告每年的收益率不低于入股基金的10%，不足部分由被告补齐，并按时分红，原告定期享有收益，不承担任何风险;其协议的内容具有民间借贷的法律特征，应确认双方形成了民间借贷关系，应按照民间借贷的有关规定处理。原告依约向被告交付了30万元借款，三年合同到期后，被告未按约定偿还原告，被告已构成违约，应按照合同法的有关规定承担违约责任，故对原告要求被告偿还30万元借款的诉讼请求，本院应予支持。关于利息及滞纳金，《寅寺镇2016年度特色产业发展扶贫基金入股协议》（五）约定：“协议期限为三年，自2016年10月16日至2019年10月16日，在协议期限内，如甲方经营不善造成亏损，甲方保证贫困户每年获得分红资金不低于入股基金的10%，不足部分由甲方补齐，并按时分红；协议期满后，甲方无条件全额退还乙方30万元特色产业发展基金，并按时拨付到乙方扶贫专门账户，逾期一天，加付滞纳金千分之三。”上述收益及滞纳金约定已超过借贷年利率24%，超出部分不予支持。原告要求被告支付以30万元为基数，自2019年10月21日起至借款清偿完毕之日止，按年利率24%计算利息及滞纳金的请求，符合有关法律规定，本院应予支持。综上所述,依照《中华人民共和国合同法》第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第三十条之规定，判决如下：被告山东春华农业科技有限公司于本判决生效后十五日内返还原告汶上县寅寺镇人民政府30万元借款及相应利息、滞纳金（以30万元为基数，自2019年10月21日起至借款清偿完毕之日止，按年利率24%计算）。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6400元，由原告汶上县寅寺镇人民政府承担3500元，被告山东春华农业科技有限公司承担2900元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审判员  杨胜义二〇二〇年五月十一日书记员  佟丽敏