中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申5166号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马玉琴等48人。（名单附后） 诉讼代表人：马玉琴,女，1959年4月4日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 诉讼代表人：周健，男，1962年5月15日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 诉讼代表人：严建成，男，1974年3月14日出生，汉族，住江苏省淮安市淮阴区。 委托诉讼代理人：宋玉成,北京市中盾律师事务所律师。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：淮安运河苑休闲娱乐有限公司。住所地：江苏省淮安市运北区西路8号。 法定代表人：张勇,该公司执行董事。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省淮安市清江浦区人民政府。住所地：江苏省淮安市淮海南路268号。 法定代表人：赵洪涛,该区人民政府代区长。 再审申请人马玉琴等48人、淮安运河苑休闲娱乐有限公司（以下简称“运河苑公司”）诉被申请人江苏省淮安市清江浦区人民政府（以下简称“清江浦区政府”）房屋行政征收一案，江苏省淮安市中级人民法院于2018年4月16日作出(2017)苏08行初155号行政判决：驳回马玉琴等48人、运河苑公司的诉讼请求。马玉琴等48人、运河苑公司不服提起上诉后，江苏省高级人民法院于2019年7月18日作出（2018）苏行终1084号行政判决：驳回上诉，维持原判。马玉琴等48人、运河苑公司仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 马玉琴等48人、运河苑公司向本院申请再审，请求撤销一、二审判决，启动再审程序。马玉琴等48人、运河苑公司申请再审的主要事实和理由为：1.关于项目性质。涉案房屋征收范围内有集体土地，清江浦区政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《国有征补条例》）进行征收无事实和法律依据。涉案房屋不属于棚户区，清江浦区政府对其房屋进行征收不符合公共利益。2.关于行政程序。被诉房屋征收决定在征收补偿费用足额到位、征收补偿安置方案征求意见及对征收范围内未登记的房屋进行调查认定等方面存在违法之处。 本院认为，本案的争议焦点系被申请人清江浦区政府作出的被诉房屋征收决定是否符合法律规定。（一）关于征收项目性质问题。根据被申请人在一审中提供的江苏省淮安市人大常委会淮人发[2016]35号《关于批准2016年城镇房屋征收计划调整方案的决议》、江苏省淮安市人民政府淮政函[2016]20号《关于调整2016年城镇房屋征收计划的议案》、原淮安市国土资源局出具的《关于淮安市2016年棚户区改造项目（三期）所涉及地块是国有用地的批复》《清安街道办事处土地利用总体规划》《淮安市城市总体规划》等证据，被诉房屋征收决定基本符合《国有征补条例》第八条第（五）项关于由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要和第九条关于房屋征收应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的规定，符合公共利益的要求。本案中，部分再审申请人所在的运河公司宿舍用地属国有建设用地，涉案的南港村集体建设土地亦已为国有，故被申请人适用《国有征补条例》对涉案土地进行征收，并无不当。再审申请人马玉琴等48人、运河苑公司对涉案土地性质提出的异议，不能成立。 （二）关于行政程序问题。1.2016年12月1日，原江苏省淮安市清浦区住房和城乡建设局（以下简称“清浦区住建局”）作出《关于提请论证〈运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿安置方案〉的请示》，提请原清浦区政府论证。同年12月6日，原清浦区政府召开论证会，讨论修改运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿安置方案。同年12月9日，被申请人作出《关于公布〈运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿安置方案〉并征求意见的通知》并公告。2017年5月26日，被申请人发布《关于公布〈保运河公司宿舍棚户区改造地块项目房屋征收补偿安置方案〉征求意见收集情况及修改的通知》并公告。以上程序符合《国有征补条例》第十条、第十一条关于市、县级人民政府应当组织对征收补偿方案进行论证并予以公布以征求公众意见，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布的规定。再审申请人对征收补偿安置方案征求意见程序提出的异议，缺乏依据，本院不予支持。2.在作出被诉房屋征收决定前，被申请人组织有关专家对运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收项目进行社会稳定风险评估评审，评估结果为“该项目风险低、可控，项目可以实施”。以上程序符合《国有征补条例》第十二条关于市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估的规定。3.被申请人在一审中提供的交通银行淮安清河支行出具的《单位资信证明》、二审中补充提供的《房屋征收补偿安置费用预算表》、交通银行淮安清河支行出具的存入资金证明、安置房源一览表、安置房价格公示、资金使用情况说明等证据证明，涉案房屋征收补偿总费用5.258亿元，截止2017年6月2日，账户余额2.4亿余元，2017年9月25日补充存入资金1.4896亿元，同时提供224套安置房（价值1.33亿左右）。二审听证过程中，被申请人明确表示，未签订补偿安置协议的被征收人无论选择产权调换还是货币补偿，其均能依法予以保障。故被诉房屋征收决定基本符合《国有征补条例》第十二条关于市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的规定。4.2016年11月21日，清浦区住建局作出《房屋征收调查公告》（浦住建征调〔2016〕第018号）。同年11月24日，清浦区住建局作出《关于公布运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收调查结果的通知》《运河公司宿舍棚户区改造地块项目房屋征收调查结果汇总表》并公告。以上程序符合《国有征补条例》第十五条关于房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布之规定。再审申请人主张被申请人未依法对征收范围内未登记的房屋进行调查、认定和处理，本院不予采信。5.2017年6月10日，被申请人作出被诉房屋征收决定并于当日进行了公告，公告中载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，上述程序符合《国有征补条例》第十三条关于市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告的规定。据此可知，再审申请人申请再审的理由，缺乏事实或者法律依据；一审法院判决驳回再审申请人的诉讼请求，二审法院判决驳回上诉、维持原判，均无不当。 综上，马玉琴等48人、运河苑公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人马玉琴等48人、淮安运河苑休闲娱乐有限公司的再审申请。 审判长 王 岩 审判员 汪鸿滨 审判员 蔚 强 二〇二〇年五月十五日 书记员 张 东 附：再审申请人马玉琴等48人名单 1、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马玉琴，女，1959年4月4日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 2、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑兆银，男，1952年2月5日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 3、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王素云，女，1941年12月21日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区人民南路清晏小区二区2幢508室。 4、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曹媛月，女，1952年1月9日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区人民南路乐园小区20幢501室。 5、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：阮长林，男，1949年12月20日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区人民南路乐园小区20幢506室。 6、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周健，男，1962年5月15日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 7、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨正芹，女，1966年5月20日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 8、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：朱思玉，男，1957年12月1日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区运北西路20号2排118室。 9、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蒋清标，男，1964年2月13日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区运北西路20号281室。 10、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田祖林，男，1961年1月29日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区淮海南路163路3幢103室。 11、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：谢宝珍，女，1962年8月26日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区淮海南路163号3幢103室。 12、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高全山，男，1959年7月9日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区运北西路20号1排150室。 13、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周长云，女，1959年9月2日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区运北西路20号1排150室。 14、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：严建成，男，1974年3月14日出生，汉族，住江苏省淮安市淮阴区。 15、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姜万玉，女，1973年2月1日出生，汉族，住江苏省淮安市淮阴区。 16、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘兆伟，男，1978年11月2日出生，汉族，住江苏省淮安市淮阴区。 17、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姜巧云，女，1979年7月21日出生，汉族，住江苏省淮安市淮阴区。 18、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邵海涛，男，1968年2月4日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 19、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：骆明春，女，1967年12月14日出生，汉族，住江苏省淮安市洪泽县。 20、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：于德海，男，1966年12月24日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 21、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张翠花，女，1966年11月7日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 22、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李维广，男，1953年6月3日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 23、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈兆梅，女，1960年11月2日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 24、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贺开付，男，1966年6月29日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 25、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姬再成，男，1968年6月20日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 26、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：江海梅，女，1969年1月7日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 27、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王春喜，男，1957年8月15日出生，汉族，住江苏省淮安市清河区。 28、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田桂芳，女，1959年8月13日出生，汉族，住江苏省淮安市清河区。 29、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴俊霞，女，1974年7月12日出生，汉族，住江苏省淮安市淮阴区。 30、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：夏士昱，男，1972年2月13日出生，汉族，住江苏省淮安市淮阴区。 31、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王福红，女，1970年2月11日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 32、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张文标，男，1962年7月17日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 33、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许成红，女，1969年8月27日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 34、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：骆奎刚，男，1966年12月12日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 35、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王海燕，女，1970年5月26日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 36、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李树花，女，1966年11月18日出生，汉族，住江苏省淮安市楚州区。 37、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈书华，男，1966年7月18日出生，汉族，住江苏省淮安市开发区。 38、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：尹菊花，女，1963年9月22日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 39、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曹国荣，男，1963年7月13日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 40、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邵玉云，女，1965年9月23日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 41、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周旋，男，1964年11月11日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 42、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蒋秀珍，女，1963年7月9日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 43、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈军，男，1975年2月16日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 44、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈宇，男，1990年2月21日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 45、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨先娟，女，1982年1月14日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 46、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨先婵，女，1985年1月4日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 47、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：童凤友，男，1959年10月18日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 48、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周秀群，女，1962年7月13日出生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。