海南省儋州市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）琼9003行审93号 申请执行人儋州市卫生健康委员会，住所地儋州市那大镇市直机关办公大楼13层。 法定代表人詹健炜，该委员会主任。 被执行人儋州那大梦湾足疗馆，住所地儋州市那大中兴大道羽轩商务宾馆二、三楼。 经营者马杰，男，1983年9月26日出生，汉族，户籍地址河南省××县，公民身份号码×××。 申请执行人儋州市卫生健康委员会（下称儋州市卫健委）向本院申请强制执行儋卫公罚[2019]145号《行政处罚决定书》（下称[2019]145号《行政处罚决定书》）。本院于2020年4月20日立案受理，并依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。 申请执行人儋州市卫健委申请称，被申请人因未依法取得公共场所《卫生许可证》擅自开展足浴经营服务活动和安排未持有有效健康证明从业人员从事直接为顾客提供足浴服务工作，申请执行人作出[2019]145号《行政处罚决定书》已于2019年9月4日送达，当事人逾期未履行该行政决定，也未申请行政复议或提起行政诉讼，经依法催告仍未履行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，特申请强制执行以下内容：罚没款人民币8000元、加处罚款人民币8000元。 经审查查明，2019年8月28日，儋州市卫健委卫生监督员在位于儋州市那大中兴大道羽轩商务宾馆二、三楼的儋州那大梦湾足疗馆进行监督检查，该足疗馆正在营业中。经检查发现，该足疗馆未取得《卫生许可证》，擅自开展足浴经营活动，而且安排未持有有效健康合格证明从业人员陈文状、符尚心、楚玲从事直接为顾客提供足浴服务，开业时间自2019年3月份至今。同日，儋州市卫健委立案调查，制作了《现场笔录》、《询问笔录》以及拍照与提取《营业执照》等证据，并作出《卫生监督意见书》。2019年8月28日，儋州市卫健委作出儋卫公罚告[2019]145号《行政处罚事先告知书》，认为儋州那大梦湾足疗馆未取得《卫生许可证》，擅自开展足浴经营活动，而且安排未持有有效健康合格证明从业人员从事直接为顾客提供足浴服务的行为，违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款、第十条第一款的规定，依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第（二）项、第三十八条和《海南省卫生和计划生育委员会行政处罚自由裁量基准制度》的规定，拟作出如下处罚：依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第（二）项的规定予以处罚（1）警告；（2）罚款人民币5000元。依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十八条的规定予以处罚（1）警告；（2）罚款人民币3000元。合并执行（1）警告；（2）罚款人民币8000元。该告知书告知当事人陈述、申辩、听证权利，并于同日送达。儋州那大梦湾足疗馆在规定期限内未提出陈述、申辩和听证。 2019年9月4日，儋州市卫健委作出[2019]145号《行政处罚决定书》，认为儋州那大梦湾足疗馆未取得《卫生许可证》，擅自开展足浴经营活动，而且安排未持有有效健康合格证明从业人员从事直接为顾客提供足浴服务的行为，违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款、第十条第一款的规定，依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第（二）项、第三十八条和《海南省卫生和计划生育委员会行政处罚自由裁量基准制度》的规定，作出如下处罚：依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第（二）项的规定予以处罚（1）警告；（2）罚款人民币5000元。依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十八条的规定予以处罚（1）警告；（2）罚款人民币3000元。合并执行（1）警告；（2）罚款人民币8000元。如逾期不缴纳罚款，每日将按罚款数额的3%加处罚款。该处罚决定书告知当事人申请复议及提起诉讼权利、期限，并于同日送达。儋州那大梦湾足疗馆在法定期限内既未申请行政复议，亦未提起行政诉讼。2020年2月24日，儋州市卫健委作出《催告书》（儋卫公催[2020]16号），催告儋州那大梦湾足疗馆十日内履行[2019]145号《行政处罚决定书》确定的义务，并于同日留置送达，儋州那大梦湾足疗馆仍未履行义务。儋州市卫健委遂于2020年4月20日向本院申请强制执行。 本院认为，国家对公园、体育场馆、公共交通工具外的公共场所实行卫生许可管理制度以及公共服务行业从业人员健康上岗制度，公共场所经营者应当申请卫生许可，方可营业，而且应当按照规定保证从业人员健康上岗，否则卫生行政管理部门有权予以行政处罚。在本案中，儋州那大梦湾足疗馆在从事足疗公共服务经营过程中，未申请领取《卫生许可证》而擅自开业经营，而且安排未持有有效健康合格证明从业人员从事直接为顾客提供足浴服务，其行为违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条“国家对除公园、体育场馆、公共交通工具外的公共场所实行卫生许可证管理；公共场所经营者取得工商行政管理部门颁发的营业执照后，还应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生计生行政部门申请卫生许可证，方可营业”和第十条第一款“公共场所经营者应当组织从业人员每年进行健康检查，从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗”的规定，应当予以行政处罚。儋州市卫健委依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款第（二）项、第三十八条以及参照《海南省卫生和计划生育委员会行政处罚自由裁量基准制度》的规定，作出[2019]145号《行政处罚决定书》，对儋州那大梦湾足疗馆予以处罚：罚款人民币8000元。而且在作出行政处罚决定前已作出行政处罚事先告知书，并告知当事人提出陈述、申辩及听证权利。该行政处罚决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。儋州那大梦湾足疗馆在法定期限内既未申请行政复议，亦未提起行政诉讼，经依法催告，仍未履行[2019]145号《行政处罚决定书》确定的第二项义务，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”的规定，儋州市卫健委在法定的期限内向本院申请强制执行，符合法律规定，应当准许强制执行。 关于儋州市卫健委作出[2019]145号《行政处罚决定书》罚款部分及逾期不缴纳罚款加处罚款的问题。《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条第三款规定：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。该法第五十一条规定：当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款规定：加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。鉴此，儋州市卫健委作出[2019]145号《行政处罚决定书》有关罚款部分及逾期不缴纳罚款加处罚款的内容，符合上述法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第十三条、第四十五条、第五十三条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百六十条之规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人儋州市卫生健康委员会于2019年9月4日作出的儋卫公罚[2019]145号《行政处罚决定书》第二项处罚内容。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  周国芝 人民陪审员  陈照晶 人民陪审员  李开春 二〇二〇年五月七日 法官 助理  杨堰婷 书 记 员  薛桂娴 附：本裁定适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第十三条行政强制执行由法律设定。 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。 加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。