西 安 铁 路 运 输 法 院 行政赔偿判决书 （2020）陕7102行赔初47号 原告李吉高，男，汉族，1945年12月4日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市莲湖区。委托代理人沈磊，北京市盈科（西安）律师事务所律师。委托代理人郝佩佩，北京市盈科（西安）律师事务所律师。被告陕西省西咸新区XX城管理委员会，住所地西咸新区。法定代表人杨占文，主任。委托代理人薛文安，该管委会工作人员。原告因认为被告陕西省西咸新区XX城管理委员会（以下简称XX城管委会）对其位于XX城XX镇XX村的砖混结构房屋实施了强拆行为并应当承担赔偿责任，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月13日立案后，于2020年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年4月17日对本案进行了公开审理。原告李吉高及其委托代理人沈磊、郝佩佩，被告XX城管委会的委托代理人薛文安到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告李吉高诉称，2018年8月3日，原告在其未收到任何法律文书送达的情况下，其位于西咸新区XX城XX镇XX村的砖混结构房屋已被被告强行拆除，其房屋占用的宅基地（土地）已被被告强行开挖，变成被告的施工现场,粗暴剥夺了原告对其房屋的所有权和对其房屋合法占用的宅基地（土地)的使用权，严重侵犯了原告的公民权、财产权，造成原告上述合法财产灭失，根据《国家赔偿法》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》，征收是国家强行收买公民、法人的不动产，主要是房屋所有权和土地使用权。被征收房屋价值的补偿，包括被征收房屋及其占用范围内的土地使用权的补偿以及房屋室内装饰装修价值的补偿，被征收人的房屋又包括被征收的房屋以及与房屋主体建筑有关的附属建筑物或构筑物。按照保证房屋被征收群众居住条件有改善，生活水平不降低的原则，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日。被征收房屋类似房地产的市场价格，财产灭失的，按侵权行为发生时当地市场价格予以赔偿，市场价格包含了土地使用权的价值，不低于市场价格就可以保证被征收人所得的补偿在市场上能买到区位、面积、用途、结构相当的房屋。故被告对原告非法侵害造成原告合法房屋所有权和宅基地使用权财产灭失的赔偿，应当在就近区位能买到具有合法使用权面积为198平方米的土地，并在其上有已经建造且完成室内装饰装修，外带有楼梯且具备通水、通电设备的82.01平方米的砖混结构房屋一座，故原告诉至法院，请求1、判令被告赔偿原告安置房240平方米及其他财产损失92800元；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、赔偿计算方式清单；2、信访答复意见书；3、房屋现状照片；4、秦汉管发（2013）2号文件《陕西省西咸新区XX城集体土地房屋征迁补偿安置管理办法》；5、德杰地产销售价格参考图例。以上证据证明被告应当向原告赔偿安置房240平方米及其他财产损失92800元。被告XX城管委会辩称，1、案涉邓家村宅基地原为原告李吉高父母所有，原告兄弟共三人，其中原告老三李吉高多年前便已在城市工作并将户口转走，已不属于邓家村集体经济组织成员，在邓家村也无宅基地；老大李吉祥因结婚成家分门立户，另有宅基地一院；老二李吉余随父母生活赡养老人，此种情形下，该院宅基地在老人亡故后便应由李吉余继承，为其所有。被告征迁工作开展之时，李吉余已故，其子李某某一直在该宅基地内居住生活，同时李某某也仅有此一处宅基地。按照被告一宅（宅基地）一户的补偿原则，只能以李某某作为被征迁人与其签订安置补偿协议；2、对于该处宅基地的所有人李某某被告已与其签订了安置补偿协议予以补偿，其并无异议，在与李某某签订协议后，被告对其宅基地上的建筑物予以拆除是正常的征迁行为，并无不妥。本次征迁本来与原告李吉高无关，亦不应对其补偿，但为了尽快平稳征迁，化解矛盾，经该村拆迁指挥部研究，特对原告李吉高所述的自建房屋按照地面附着物的标准额外予以货币补偿；3、所谓的祖遗院落，必须是四至清晰的独立院落，全家属一直在外，才可认定并享有祖遗院落政策的补偿。而像原告所述在他人的宅基地内自己修建了房屋，显然不能单独认定为祖遗院落，不符合一宅一户征迁工作原则。综上，被告在与被征迁人签订协议后的拆迁行为系正常工作程序，该处宅基地上的征迁工作与原告李吉高无关，被告对其所述自建房屋的货币化已属额外补偿，其起诉于法不合、于理不通，请求判令驳回原告的诉讼请求。被告XX城管委会向本院提交了以下证据：1、秦汉管发（2013）2号文件《陕西省西咸新区XX城集体土地房屋征迁补偿安置管理办法》，证明原告不符合征迁安置条件；2、安置协议书。证明被告XX城管委会已和李某某签订了安置补偿协议，对该宅基地上房屋已经完成了安置补偿工作。经庭审质证，原告对被告XX城管委会提交的证据1真实性认可，证明目的不予认可。认为该被告与被告XX城自然局的陈述矛盾，被告XX城自然局认可原告房屋符合被安置条件；对证据2的真实性及关联性均不予认可，李某某的安置协议与原告无关，且被告对原告并未安置。被告XX城管委会对原告提交的证据2、3、4的真实性予以认可，对1、5的真实性及关联性不予认可，认为原告不符合房屋安置条件，只能对其地上附着物实际损失进行赔偿。本院对原告提交的证据2、4及被告提交的证据1、2因来源合法、内容真实、可以证明待证事实，故对其真实性予以确认，对原告提交的其余证据因不符合证据规则规定的合法形式要件，故对其不予采信。经审理查明，原告李吉高于1945年出生于陕西省西咸新区XX城XX镇XX村，XX村XX组XX座，后原告因工作分配问题将户口转入西安市莲湖区，并与其兄弟签署院落分割协议，继承其父母遗留的该院落内砖混结构房屋82㎡，其兄李吉余继承该宅基地上其余房屋六间。因原告认为被告于2018年8月将其继承的82㎡违法拆除，故向本院提起行政诉讼，要求确认被告涉案拆除行为违法。本院于2020年4月27日作出(2019)陕7102行初3457号行政判决，确认被告XX城管委会对原告李吉高位于西咸新区XX城XX镇XX村房屋实施拆除的行政行为违法。该判决书送达后双方当事人在法定期限内均未上诉。因原告以涉案违法拆除行为造成原告损失于2019年1月9日向本院提起行政诉讼，要求被告赔偿原告安置房240平方米及其他财产损失92800元，本院于上述判决书送达当日，告知原告如同意对涉案被拆除房屋价值作司法评估，应于该日起十五日内向本院递交评估申请，逾期视为坚持原诉讼请求，原告在本院告知的限期内未向本院递交相关申请材料。另查明，2013年3月14日，被告XX城管委会印发的秦汉管发【2013】2号《陕西省西咸新区XX城管理委员会关于印发〈陕西省西咸新区XX城集体土地房屋征迁补偿安置管理办法〉、〈陕西省西咸新区XX城集体土地地面附着物补偿标准〉的通知》中规定，其《安置管理办法》第二条规定：“本办法适用于新城范围内集体土地上合法建筑及其附属物的征迁补偿安置；”第二十九条规定：“符合下列条件之一的被征迁农业户口人员给予房屋安置：（一）在征迁公告发布前，户籍为所在村组常住人口，参加村上分配，尽村民义务的；（二）原户籍在本地，现已迁出就学的学生，现役军人（不含军官、士官）、两劳服刑人员；（三）征迁公告发布前，依法办理了结婚登记手续的；（四）征迁公告发布前，违反计划生育政策，已按规定缴纳社会抚养费的；”。2016年8月16日，陕西省西咸新区XX城征地拆迁工作领导小组办公室作出的《陕西省西咸新区XX城征地拆迁公告》中规定，拆迁人为“陕西省西咸新区XX城管理委员会“，拆迁范围：XX路XX线涉及邓家村1、4、5组范围内的建（构）筑物。”，拆迁期限：“2016年8月15日至2016年11月30日。”2017年8月10日，XX镇XX村XX组李吉余之子李某某户签订《产权调换安置协议书》，就后者位于上述院落建筑面积355㎡的被征迁房屋达成产权置换及货币安置补偿协议。本院认为，本案的争议焦点为被告XX城管委会是否应当赔偿原告主张的安置房240平方米及其他财产损失92800元。根据《物权法》、《国家赔偿法》相关规定及本院作出的确认被告XX城管委会违法拆除原告涉案房屋82㎡的生效判决，被告应当因其行政违法行为赔偿原告作为涉案合法房屋所有权人的相关财产损失。但根据被告《安置管理办法》规定，原告祖遗院落上遗存的符合安置政策的农村户已被依法安置完毕是双方均认可的事实，原告作为城镇户口居民，不符合案涉村组产权安置方案中规定的安置人口，故对原告主张被告应当满足其“在就近区位能买到具有合法使用权面积为198㎡的土地，并在其上有已经建造且完成室内装饰装修，外带有楼梯且具备通水、通电设备的82㎡的砖混结构房屋一座”，即被告应对其予以240平方米房屋安置且不同意其他安置补偿方式的诉求因缺乏事实及法律依据，本院依法不予支持。对于原告主张的其屋内财产损失及室内装饰装修损失92800元，根据《行政强制法》及《国家赔偿法》的相关规定，因被告未向本院提交其对涉案房屋拆除时对屋内物品尽到合理清点、封存、保全等审慎注意义务的相关证据，故本院对被告认为原告的赔偿主张缺乏事实依据的辩称依法不予认可，综合本案原告主张的损失物品及装饰装修损失价值总额，考虑到涉案房屋年代久远，原告多年未实际居住的实际情况，对其主张的损失总额酌情定予30000元为宜。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项，《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十三条之规定，判决如下：一、被告陕西省西咸新区XX城管理委员会于本判决生效之日起六十日内赔偿因违法拆除原告李吉高位于西咸新区XX城XX镇XX村XX组房屋造成原告屋内财产损失共计30000元；二、驳回原告李吉高的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    蒋漱玉人民陪审员    王  建人民陪审员    强智才 二Ο二Ο年五月二十日 书  记  员    郝建号附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损失的，按照直接损失给与赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。   1