甘肃省天水市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)甘05行初4号 原告张某。（原告名单附后） 委托代理人胡某，北京京平律师事务所律师。 被告定西市人民政府。 法定代表人戴某。 委托代理人常某。 第三人定西市交通运输局。 法定代表人岳某。 委托代理人米某。 原告张某因被告定西市人民政府不履行行政复议法定职责一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案之后，于2020年1月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人**、曲宝珍及其委托代理人胡某，被告定西市人民政府的委托代理人常某，第三人定西市交通运输局的委托代理人米某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张某于2019年9月26日向定西市司法局办公室邮寄了《行政复议申请书》,要求确认第三人定西市交通运输局未依法履行查处法定职责的行为违法，并要求第三人定西市交通运输局责令违法施工单位立即停止施工，依法追究相关责任人和单位的责任并将查处结果书面回复申请人。被告在原告起诉之前未作出行政复议决定。 原告张某诉称，原告均系甘肃省定西市××区民，在本村拥有合法承包地，用于蔬菜种植。因通定、定临高速公路项目建设，原告的承包地被强推，并由施工单位在原告的承包地上进行施工建设。原告认为施工单位占地施工的行为违法，遂于2019年5月29日向定西市交通运输局邮寄了书面《违法施工查处申请书》，请求其根据法律规定履行查处职责，并将查处结果书面答复原告。定西市交通运输局于2019年5月30日签收邮件后，在法定期限内未进行调查处理，也未告知查处结果。原告对其行政不作为不服，遂于2019年9月26日向被告定西市人民政府邮寄了《行政复议申请书》。被告于2019年9月27日签收该邮件，但是，被告未作出行政复议决定。原告认为，被告逾期未作出行政复议决定的行为违法，提起行政诉讼，请求：1.确认被告对于原告的行政复议申请逾期未作行政复议决定的行为违法，并责令被告作出行政复议决定；2.诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1.土地承包权属证明材料复印件各一份。证明原告对定西市安定区内官营镇先锋村承包地享有合法承包权，与被诉行政行为具有利害关系； 2.《违法施工查处申请书》复印件； 3.EMS邮寄详单复印件； 证据2、3证明2019年5月29日原告向定西市交通运输局邮寄了《违法施工查处申请书》的事实； 4.邮件妥投记录复印件。证明定西市交通运输局于2019年5月30日签收了邮件，至原告提起行政复议时已超过60日的期限，行为违法； 5.《行政复议申请书》； 6.EMS邮寄详单复印件； 证据5、6证明原告于2019年9月26日向被告定西市政府邮寄了《行政复议申请书》； 7.邮件妥投记录复印件。证明被告于2019年9月27日签收了邮件，至起诉时已逾期。 被告定西市人民政府答辩称：原告向被告定西市人民政府提出的行政复议申请的复议请求为：责令履行法定职责。为了提高工作效率，简化工作程序，有效维护申请人合法权益，促使被申请人尽快依法履行法定职责，定西市人民政府行政复议机构在收到《行政复议申请书》之后，及时联系申请人张鸿武等4名代表，在征得4名代表同意后，于2019年10月24日召开了由该4名代表和被申请人参加的案件协调会。会上，4名申请人代表就复议请求和事实、理由进行了陈述，涉案被申请人进行了现场答复，定西市人民政府行政复议机构工作人员根据会议情况，在会上督促被申请人尽快就申请人反映的问题进行处理。另外，4名行政复议代表在定西市人民政府行政复议工作机构会议室、办公室当面明确表示对市政府行政复议机构的解释和做法表示认可，对行政复议申请的处理方式表示同意，明确表示放弃行政复议申请。原告在2019年11月下旬再次来被告行政复议机构办公室，就行政复议和行政诉讼等问题进行咨询，被告行政复议机构工作人员再次当面就土地征收补偿的法律、法规和政策的相关规定详细说明解释，告知行政复议申请期限超期，并劝其息诉罢访。综上，被告请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1.行政复议调查笔录。证明被告对原告的复议申请进行了受理前的审查。 2.《关于召开行政复议案件协调会的通知》、《张某行政复议协调会签到表》。证明被告对原告的行政复议申请召开了受理前的调查协调会议。 3.会议记录。证明行政会议调查协调会议内容。 4.甘肃省渭源县人民法院判决书。证明原告就行政复议申请涉及的同样的事实理由和请求在行政复议前向人民法院提起行政诉讼的事实。 第三人定西市交通运输局述称：2019年5月30日，我局收到《违法施工查处申请书》后，针对反映的问题召开了专题会议，进行了核查，并将核查结果以电话方式告知了原告，原告表示同意。通渭至定西、定西至临洮高速公路项目建设占用土地，符合深度贫困地区建设用地报批程序，并及时督促项目公司加快项目建设用地报批手续进度。随后，我局展开并配合相关部门进行了以下相关工作：一是经与安定区政府沟通衔接（三条高速公路建设征地拆迁工作由相关县区政府具体实施），2019年6月6日，我局会同安定区政府召集安定区国土局、安定区交通运输局、甘肃公航旅通定、定临高速公路管理有限公司等相关单位召开了协调会，会上就相关问题进行了沟通，并专门由项目公司负责监督各施工单位加强现场监督，做到文明施工，尽可能减少对附近居民的干扰，并依法加快建设用地手续办理进度。二是根据《甘肃省公路工程建设项目管理办法》第二章第五条规定“公路工程建设项目监督管理实行统一管理，分级负责。省交通运输厅负责国家高速公路、省级高速公路、普通国道和普通省道一级公路建设项目的监督管理”，我局无监督管理权限，无法行使被答辩人提出的申请要求，遂及时将基本情况向省交通运输厅进行了专题汇报（定交函〔2019〕55号）。三是2019年10月24日，参加了由定西市人民政府行政复议机构主持的案件协调会，会上，向张鸿武等原告代表做了解释说明，张鸿武等原告代表表示同意，并说明“信访只是为了提高征地补偿标准，对其他事项无意见”，会后将放弃信访。综上所述，原告认为第三人定西市交通运输局未依法履行法定职责的诉讼请求不能成立。请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 第三人定西市交通运输局向本院提供了一组证据：《定西市交通运输局关于对张鸿武、**、苏珍等24人反映“通定、定临高速公路项目建设存在违法施工行为”的情况进行核查的报告》；证明收到原告的申请后，第三人依法进行了调查，履行了职责，没有行政不作为。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见为：首先被告的证据都是当庭提供的，超过了行政诉讼法规定的举证期限；其次对证据1和2的真实性没有异议，但对其证明目的不予认可；对证据3中载明的最后一句“我们自愿放弃行政复议申请”这句话的真实性不予认可。会议记录上没有代表人的签字。对证据4的真实性、合法性没有异议，对其关联性和证明目的不予认可。 原告对第三人提交的证据的质证意见为：对该组证据不予认可，原告没有收到过该份证据。 被告对原告提交的证据的质证意见为：对证据1-4的真实性、合法性予以认可，对关联性、证明目的不予认可。对证据5-7的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可。 被告对第三人提交的证据的质证意见为：对证据的真实性、合法性、关联性以及证明目的予以认可。 第三人对原告提交的证据的质证意见为：对证据1-4的真实性、合法性予以认可，对关联性、证明目的不予认可。对证据5-7的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可。 第三人对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的七份证据的真实性、合法性、关联性以及证明目的因符合证据的基本属性，本院予以采纳。对被告提供的四份证据，因为超过法定的举证期限且无正当理由，应视为没有证据。对第三人提交的证据因没有向原告送达，与本案没有关联性，本院不予采纳。 经审理查明，2019年5月29日，原告张某以通定、定临高速公路项目建设施工单位占地施工的行为违法为由，向第三人定西市交通运输局邮寄了书面《违法施工查处申请书》，第三人定西市交通运输局于同年5月30日收到该《申请书》后未予处理。同年9月26日，原告张某以第三人定西市自然资源局未履行查处法定职责为由，向定西市司法局办公室邮寄了《行政复议申请书》。2019年9月28日，定西市司法局在收到《行政复议申请书》之后，于同年10月11日通知原告张某的代表人曲宝珍、**、张鸿武，将组织召开原告同被申请单位的协调会，曲宝珍、**、张鸿武表示同意。同年10月24日定西市司法局组织原告张鸿武等24名原告的代表人曲宝珍、**、张鸿武、苏珍以及定西市交通局、定西市自然资源局、定西市自然资源局安定分局、安定区人民政府召开了张某行政复议协调会。 另查明，被告定西市人民政府对于原告张某的行政复议申请，至今作出作书面答复或决定。 本院认为，本案的争议焦点是：被告对原告提出的行政复议申请未依法作出行政复议决定的行为是否违法。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定之外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机关收到之日起即为受理。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”据此，行政复议机关受理行政复议申请后，在法定的期限内作出行政复议决定是其法定职责。本案中，2019年9月26日，原告张某向定西市司法局办公室邮寄了《行政复议申请书》，定西市司法局于9月28日收到《行政复议申请书》之后，其在5日内未作出是否受理的决定，应视为被告定西市人民政府已经受理了原告的行政复议申请。故被告在受理原告提出的行政复议申请后未依法作出行政复议决定的行为违法。 关于被告辩称原告张某在2019年10月24日的行政复议协调会中明确表示放弃行政复议申请的问题。经庭审核查，被告提交的证据3《会议记录》，没有原告诉讼代表人的签字，且原告诉讼代表人也当庭对该证据不予认可，故被告的该辩称因无证据，不予支持。 综上，原告张某状诉事实清楚，理由成立，对其诉请依法应当予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第一百零二条之规定，判决如下： 一、确认被告定西市人民政府对原告张某提出的复议申请未作出行政复议决定的行为违法； 二、责令被告定西市人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告张某的复议申请作出处理。 案件受理费50元，由被告定西市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审 判 长 徐  赟 审 判 员 杨 江 龙 审 判 员 高 学 峰 二〇二〇年五月十四日 法官助理 （黄智源 书 记 员 冯  薇 本判决所适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”