山东省济南市市中区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0103民初2844号原告：青岛建德市政园林工程有限公司，住所地青岛市崂山区海口路233号20号楼2单元301户。法定代表人：苑登波，总经理。委托诉讼代理人：王海涛，山东康海律师事务所律师。委托诉讼代理人：宋扬，山东康海律师事务所律师。被告：银丰工程有限公司，住所地济南市市中区历阳大街6号银丰大厦11楼。法定代表人：王磊，总经理。委托诉讼代理人：王军晓，男，银丰工程有限公司员工。委托诉讼代理人：裴林林，男，银丰工程有限公司员工。原告青岛建德市政园林工程有限公司（以下简称青岛建德公司）与被告银丰工程有限公司（以下简称银丰公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年4月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告青岛建德公司的委托诉讼代理人王海涛，被告银丰公司的委托诉讼代理人王军晓、裴林林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。青岛建德公司向本院提出诉讼请求：判令银丰公司退还青岛建德公司10万元。事实和理由：2019年3月，银丰公司发布济南平阴银丰公馆项目室外管网、景观绿化工程招标文件，青岛建德公司参与此次的投标并于2019年3月5日将10万元转入招标文件中银丰公司指定的中国银行泉城支行账户中。银丰公司开标后未书面报告通知确认青岛建德公司中标，也未按照招标文件中约定的时间签订正式的施工合同。青岛建德公司多次找银丰公司协商退款事宜，但银丰公司至今不予退还。为维护自身合法权益，青岛建德公司诉至法院，望判如所请。银丰公司辩称，本案10万元属于投标保证金，因青岛建德公司未按照投标须知及投标函约定履行义务，在已确定青岛建德公司为中标人的情况下擅自放弃中标，银丰公司有权依照约定没收该保证金。一、本案10万元属于投标保证金、履约保证金。根据银丰公司招标文件第一章投标须知前附表第19条内容“1.本项目投标保证金金额：10万元，大写：拾万元整；2.递交方式：转账；3.银丰工程有限公司账户：21×××44开户行：中国银行泉城支行；4.截至时间：2019年3月6日17:30；5.投标回执单需与标书一起递交，现场核验”及第20条内容“承包方的投标保证金在签订本合同之日起自动转为履约担保金，履约保证金自工程取得竣工验收备案证明文件后无质量问题14日内一次性退还”，银丰公司已明确告知青岛建德公司本案10万元为投标保证金。结合青岛建德公司提交的中国光大银行电子回单，该10万元为银丰公司按照投标须知的约定时间、方式，向约定账户内支付的10万元投标保证金，其支付行为视为认可本案10万元的性质为招标文件中所指向的投标保证金。招标文件第二章第八部分合同的授予第33.2款约定，中标人如不按本投标须知第33.1和34.1款的规定与建设单位签订合同并提供履约担保，则招标人将有充分的理由废除授权，取消其中标资格，并没收其投标保证金，给招标人造成的损失超过投标担保数额的，还应当对超过部分予以赔偿（赔偿的范围包括但不限于造成的损失、招标人另行招标而支出的费用、新确定的中标价格和原中标价格的差额、招标人为解决有关问题而支出的律师费、诉讼费、审计费、鉴证费等），同时依法承担相应法律责任；投标人提交的投标文件中的投标函第五条约定，我方同意所递交的投标文件在“投标须知”规定的投标有效期内有效，在此期间内我方的投标有可能中标，我方将受此约束。如果在投标有效期内撤回其投标，其投标保证金将全部被没收。根据《招标投标法》第60条及《招投标法实施条例》第74条的规定：中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。本案中，银丰公司确认青岛建德公司为中标人后，即电话告知青岛建德公司为中标人，青岛建德公司也已于2019年4月1日进场施工。双方已按照招投标文件实际履行义务。后青岛建德公司于2019年4月17日向银丰公司提交《放弃中标的情况说明》，以前期自身询价失误为理由，自愿放弃本次工程的中标。青岛建德公司擅自放弃中标的行为，导致我司重新招标，增加了银丰公司的签约成本，扰乱了我司正常的招投标活动，青岛建德公司应对自己的行为承担责任，银丰公司有权依据招标须知及《招标投标法》没收其投标保证金。综上，银丰公司有充分的事实和法律依据没收青岛建德公司的投标保证金，青岛建德公司要求退还10万元投标保证金无事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2019年3月4日，银丰公司向包括青岛建德公司在内的多家公司发送平阴银丰公馆市政管网及绿化工程的招标文件等资料，其中招标文件第一章投标须知前附表第10条载明“投标有效期为投标截止日起90日内”；第16条载明“投标截止时间2019年3月7日下午14时”；第19条载明“1.本项目投标保证金金额：10万元，大写：拾万元整；2.递交方式：转账；3.银丰工程有限公司账户：21×××44开户行：中国银行泉城支行；4.截至时间：2019年3月6日17:30；5.投标回执单需与标书一起递交，现场核验”；第20条载明“承包方的投标保证金在签订本合同之日起自动转为履约担保金，履约保证金自工程取得竣工验收备案证明文件后无质量问题14日内一次性退还”；招标文件第二章第八部分第33.2款载明“中标人如不按本投标须知第33.1和34.1款的规定与建设单位签订合同并提供履约担保，则招标人将有充分的理由废除授权，取消其中标资格，并没收其投标保证金，给招标人造成的损失超过投标担保数额的，还应当对超过部分予以赔偿（赔偿的范围包括但不限于造成的损失、招标人另行招标而支出的费用、新确定的中标价格和原中标价格的差额、招标人为解决有关问题而支出的律师费、诉讼费、审计费、鉴证费等），同时依法承担相应法律责任”。2019年3月5日，青岛建德公司根据银丰公司的上述招标文件向银丰公司账户转款10万元投标保证金，并在之后向银丰公司提交了投标文件、参加了银丰公司的两次开标。青岛建德公司的投标文件中的投标函第5条载明“我方同意所递交的投标文件在‘投标须知’规定的投标有效期内有效，在此期间内我方的投标有可能中标，我方将受此约束；如果在投标有效期内撤回其投标，其投标保证金将全部被没收”。2019年4月17日，青岛建德公司向银丰公司出具《放弃中标情况说明》，主要内容为：我公司参加投标的平阴银丰公馆项目室外管网、景观绿化工程，混凝土价格询价过程中，当地价格与我们询得价格差距太大，因工程位于济南，投标期间询价获得的是济南市面的平均价格，而我们具体进料时平阴当地混凝土站和沙子供应商均反应因为某些原因，当地的混凝土成本超过了济南均价70-80元。项目本身为低价中标，利润微乎其微，混凝土价格的偏差将导致项目巨大亏损，因此我公司自愿放弃本项目的中标资格。本院认为，涉案的招标文件、投标文件、放弃中标情况说明均系当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的效力性强制性规定，合法有效。青岛建德公司向银丰公司支付了10万元投标保证金，并依约参加投标，应受相应的招标文件和投标文件的约束。虽然银丰公司未提交确认青岛建德公司为中标人的书面通知，但根据青岛建德公司出具的放弃中标情况说明，可以认定银丰公司已确认青岛建德公司为中标人并已告知青岛建德公司，而青岛建德公司因“项目本身为低价中标，利润微乎其微，混凝土价格的偏差将导致项目巨大亏损”而放弃中标资格。而根据投标保证金的性质和功能，在银丰公司确认青岛建德公司为中标人后，青岛建德公司放弃中标资格或拒绝签订施工合同，其无权要求银丰公司返还投保保证金，故青岛建德公司的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告青岛建德市政园林工程有限公司的诉讼请求。案件受理费2300元，减半收取计1150元，由原告青岛建德市政园林工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  栾桂秀二〇二〇年五月十一日书记员  胡桂娟