大连市沙河口区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽0204行初2号 原告张艳红，女，1970年7月9日出生，满族，住大连市甘井子区。 委托代理人王金海，辽宁青松律师事务所律师，执业证号：12102200510293493。 委托代理人梁照强，辽宁青松律师事务所律师，执业证号：12102201910097913。 被告大连市自然资源局，住所地大连市中山区人民路72号，统一社会信用代码：11210200MB15614160。 负责人刘东立，局长。 委托代理人孟猛，男，大连市不动产登记中心工作人员。 委托代理人辛冬娜，女，大连市不动产登记中心工作人员。 原告张艳红诉被告大连市自然资源局（以下简称“市自然资源局”）履行法定职责一案，本院于2020年1月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告张艳红诉称，我于2003年5月30日以311725元的价格购买了大连亿成房地产开发有限公司开发的大连市甘井子区小石山街的“亿成阳光”小区第3幢2单元2-2号住房，面积124.69平方米。现行政街号为：大连市甘井子区华龙街15号2-2-2号，已在大连房地产登记中心登记备案。从双方签订的《商品房买卖合同》第一条来看，大连亿成房地产开发有限公司系以“出让”方式取得位于甘井子区石山街的土地使用权，小区规划面积22000平方米，用途为住宅、公建，土地使用年限为2003年8月31日至2073年8月31日。目前共有10幢住房，1栋公建、9栋住宅。行政街号华东路123号是公建，住宅分别是华龙街1号楼，华龙街15号楼，华龙街17号楼，华龙街19号楼，华龙街27号楼，华龙街21号楼，华龙街23号楼，华龙街25号楼，华龙街29号楼。亿成阳光小区业主购买住房时，小区业主当时可以贷款，预售商品房批准机关为被告，《房屋买卖合同》还在大连房地产登记中心登记备案。我和“亿成阳光”小区业主于2003年之后陆续交房并入住和实际使用，大家用积攒一辈子的钱购买的房子至今办不了产权证，不仅无法落户，小孩上学也无法提供房产证，有的老人去世房子无法继承，想改善居住条件房子无法买卖等。老百姓心里非常着急，严重影响社会和谐。2019年10月15日，被告向我下达了《政府信息部分公开告知书》，告知我：原告所在亿成阳光小区办理产权问题系历史遗留问题，项目占用的土地中涉及大连中兴实业总公司中沟村集体土地，双方多次协商未果产生纠纷，致使没有办理征转用手续，导致整个项目没有《国有土地使用证》，政府曾多次召开会议研究，皆因根本的土地纠纷原因无法解决，规划建设手续无法完善至今不能办理产权登记。接到《政府信息部分公开告知书》后，我及小区业主非常不理解。政府对商品房开发有严格的程序，政府还有执法监督部门，一个项目为什么没有《国有土地使用证》、没有规划开发商就能施工并预售，我入住至今已经17年之久，这是不敢想像的。究其原因就是政府未履行监管职责，没有履行法定职责。2019年3月11日，辽宁省自然资源厅、辽宁省高级人民法院等8个单位联合下发了《关于推进已售商品房不能办理产权证问题化解工作的指导意见》，要求各级政府和人民法院切实解决人民群众最急迫、最现实的利益，维护和权益保护问题，使已售商品房不能办理产权证问题得到有效化解，切实把中央巡视组的部署和省委、省政府开展的“办事难”问题专项整治要求落到实处。为了包括我在内的小区全体的业主利益，我多次要求被告履行法定职责，均遭到拒绝。为维护我的合法权益，特向贵院起诉，请求判决被告履行法定职责，与大连亿成房地产开发有限公司、大连中兴实业总公司一起为原告所在小区办理《国有土地使用证》，并为原告购买的位于大连市甘井子区华龙街15号2-2-2号住房办理产权登记手续。 被告市自然资源局辩称，一、本局的职权依据。《不动产登记暂行条例》第七条：不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。二、本案所适用的法律依据。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十三条：申请国有建设用地使用权首次登记，应当提交下列材料：1、土地权属来源材料；2、权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标；3、土地出让价款、土地租金、相关税费等缴纳凭证；4、其他必要材料。前款规定的土地权属来源材料，根据权利取得方式的不同，包括国有建设用地划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、国有建设用地使用权租赁合同以及国有建设用地使用权作价出资（入股）、授权经营批准文件。《不动产登记操作规范》8.1国有建设用地使用权首次登记8.1.3申请材料中规定，申请国有建设用地使用权首次登记，提交的材料包括：1、不动产登记申请书；2、申请人身份证；3、土地权属来源材料，包括：（1）以出让方式取得的，应当提交出让合同和缴清土地出让价款凭证等相关材料；（2）以划拨方式取得的，应当提交县级以上人民政府的批准用地文件和国有建设用地使用权划拨决定书等相关材料；（3）以租赁方式取得，应当提交土地租赁合同和土地租金缴纳凭证等相关材料；（4）以作价出资或者入股方式取得的，应当提交作价出资或者入股批准文件和其他相关材料；（5）以授权经营方式取得的，应当提交土地资产授权经营批准文件和其他相关材料。4、不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等不动产籍调查成果；5、依法应当纳税的，应提交完税凭证。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条：申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：1、不动产权属证书或者土地权属来源材料；2、建设工程符合规划的材料；3、房屋已经竣工的材料；4、房地产调查或者测绘报告；5、相关税费缴纳凭证；6、其他必要材料。《不动产登记操作规范》9.1国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记9.1.3申请材料包括：1、不动产登记申请书；2、申请人身份证明；3、不动产权属证书或者土地权属来源材料；4、建设工程符合规划的材料；5、房屋已经竣工的材料；6、房地产调查或者测绘报告；7、建筑物区分所有的，确认建筑区划内属于业主共有的道路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业服务用房等材料；8、相关税费缴纳凭证。三、根据原告的具体诉讼请求，本局认为：1、原告不具有诉请办理《国有土地使用权证》的诉讼主体资格。原告既不是案涉项目的开发单位，也不是案涉项目对应土地的权利人，故其没有资格要求办理《国有土地使用权证，即其不具备提起本项诉请的主体资格。2、申请材料不齐全，并且仅仅是当事人单方申请的情况下，登记机构不能予以受理。不动产登记是依权利人申请予以登记的行政行为，不是登记机构依职权登记的行政行为，故在当事人申请材料不齐全、不符合法定形式的情况下，不动产登记机构不能予以办理相关登记。经查，案涉房屋所在的小区所占用的土地中涉及大连中兴实业总公司中沟村集体土地，大连亿成房地产开发有限公司、大连中兴实业总公司对如何解决此问题未达成一致，致使没有办理《国有土地使用证》。不动产登记机构不能在相关权利人不同意，并且缺少相关材料的情况下，强行办理相关登记。更重要的是，大连亿成房地产开发有限公司因没有《国有土地使用证》，所以该公司没有对案涉项目办理房屋首次登记，故其不能配合原告办理房屋转移登记。按照《不动产登记暂行条例》的规定，房屋转移登记应由双方申请，原告单方申请转移登记不符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉请。 经审理查明，原告张艳红与大连亿成房地产开发有限公司于2003年5月30日签订《商品房买卖合同》，购买甘井子区小山石街地块“亿成阳光”项目中的第3幢2单元2-2号房屋。 2019年10月15日，被告大连市自然资源局对张艳红2019年9月16日提出的关于“亿成阳光”小区产权登记问题的政府信息公开申请出具《政府信息部分公开告知书》，主要内容为：“亿成阳光”小区办理产权证问题系历史遗留问题，该项目占用的土地中涉及中沟村集体土地，中沟村多次与项目开发商亿成开发公司协商未果，产生纠纷，致使没有办理征转用手续等诸多问题，导致整个项目没有《国有土地使用证》。市政府曾多次召开会议研究，皆因根本的土地纠纷原因无法解决，规划建设手续无法完善至今不能办理产权登记。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合受理条件，不符合受理条件但已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据原告所诉，原告系向大连亿成房地产开发有限公司购买其开发建设的“亿成阳光”项目的案涉房屋，与案涉商品房项目的土地使用权登记并不具备行政法上的利害关系，即原告并不具有提出办理建设项目土地使用权登记的实体法上的权利，应由取得土地使用权的权利主体向不动产登记部门依法申请，并提供符合法律规定的材料。故原告就案涉土地使用权登记并无提起履责之诉主体资格。关于原告要求为其购买案涉房屋办理产权登记，应由开发商取得不动产初始登记后，与原告共同向不动产登记部门提出申请，在尚未依法提出申请的情况下，原告并不具有提起该项履责之诉的资格。且原告本案提出的两项诉求系不同的行政法律关系，不应在一案中一并提起。另，本院经调查、询问本案当事人查明本案事实，可以认定原告不符合起诉条件，为避免浪费司法资源，本院不通知起诉状中列明的大连亿成房地产开发有限公司、大连中兴实业总公司作为第三人参加诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十七条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第十项及第三款的规定，裁定如下： 驳回原告张艳红的起诉。 案件受理费50元，退回原告张艳红。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  陈莹莹 人民陪审员  王敬君 人民陪审员  吕国萍 二〇二〇年五月八日 书 记 员  杨 丹 附：相关法律法规条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。