重庆市高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）渝行终209号 上诉人（一审原告）杨晓毅，女，汉族，1967年10月31日出生，住重庆市渝中区。 委托代理人尚明军（杨晓毅之夫），男，汉族，1968年2月19日出生，住重庆市渝中区。 被上诉人（一审被告）重庆市渝中区人民政府，住所地重庆市渝中区管家巷9号。 法定代表人左永祥，区长。 杨晓毅因诉重庆市渝中区人民政府（简称渝中区政府）行政强制一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初648号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 经审理查明，2016年2月26日，重庆市渝中区房屋管理局（简称渝中区房管局）分别致函重庆市渝中区规划分局、区国土分局、区发改委，函件载明，根据区棚户区（危旧房）改造与征收工作第十七次领导小组会议精神和重庆康翔实业有限公司的申请，现拟对八县办旧城区改建项目内实施房屋征收工作，特向致函部门征询该项目是否符合城乡规划、是否符合土地利用总体规划、是否纳入国民经济和社会发展年度计划。在得到致函部门的肯定答复后，渝中区房管局向渝中区政府请示，拟征收包括煤建新村60号在内的房屋968户。2016年3月2日，渝中区政府批复同意渝中区房管局的请示。 经论证、风险评估以及征求安置补偿方案等前期工作后，渝中区政府于2016年9月30日发布《关于对八县办旧城区改建房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定》（渝中府征发〔2016〕10号），决定对包括重庆市渝中区煤建新村60号在内的893户住宅进行征收。 杨晓毅的房屋（煤建新村60号1-2）属于本次房屋征收范围，杨晓毅坚持要求原地安置，未能与渝中区房管局达成协议。2017年1月6日，渝中区政府作出《关于征收渝中区煤建新村60号1-2房屋的补偿决定》（渝中府征补〔2017〕9号），补偿决定如下：一、对煤建新村60号1-2房屋实施征收，杨晓毅可以选择货币补偿，或者选择房屋产权调换：（一）选择货币补偿的，被征收房屋补偿单价混合结构住宅为8170元/㎡，房屋补偿款、搬迁费等有关补偿费用按照本项目征收补偿安置方案执行；（二）选择房屋产权调换的，提供九龙坡区叠彩西城14栋-16-4号房屋（建筑面积81.54㎡，结算单价4550元/㎡）安置杨晓毅，同时，杨晓毅应按规定结清被征收房屋与产权调换价差。二、限杨晓毅收到决定书之日起十五日内与渝中区房管局办理房屋征收补偿和移交手续，并将被征收房屋交渝中区房管局拆除。 杨晓毅不服该征收补偿决定，向重庆市人民政府申请复议，重庆市人民政府于2017年6月12日作出《行政复议决定书》﹙渝府复〔2017〕205号﹚，撤销《关于征收渝中区煤建新村60号1-2房屋的补偿决定》﹙渝中府征补〔2017〕9号﹚。 2017年11月28日，渝中区政府重新作出《重庆市渝中区人民政府关于征收渝中区煤建新村60号1-2房屋的补偿决定》（渝中府征补〔2017〕118号，简称《118号补偿决定》）：一、对煤建新村60号1-2房屋实施征收，杨晓毅可以选择货币补偿，或者选择房屋产权调换：（一）选择货币补偿的，被征收房屋补偿单价混合结构住宅为8170元/㎡，房屋补偿款、搬迁费等有关补偿费用按照本项目征收补偿安置方案执行；（二）选择房屋产权调换的，提供渝中区香江美地D4栋-21-1号房屋（建筑面积104.04㎡，结算单价6000元/㎡）安置杨晓毅，同时，杨晓毅应按规定结清被征收房屋与产权调换价差。二、限杨晓毅收到决定书之日起十五日内与渝中区房管局办理房屋征收补偿和移交手续，并将被征收房屋交渝中区房管局拆除。 杨晓毅不服《118号补偿决定》，向重庆市人民政府申请复议，2018年5月9日，重庆市人民政府作出《行政复议决定书》（渝府复〔2018〕177号），维持《118号补偿决定》。 杨晓毅因未履行《118号补偿决定》，渝中区政府向杨晓毅发出《关于履行房屋征收补偿决定的催告书》（渝中府征催告字〔2018〕51号），要求杨晓毅在接到催告书后十日内自行搬迁，逾期未搬迁的，将向法院申请强制执行。杨晓毅仍未搬迁。2018年9月6日，渝中区政府向重庆市渝中区人民法院（简称渝中区法院）申请强制执行，2018年9月12日，渝中区法院下达行政裁定书，裁定：准予强制执行《118号补偿决定》。2018年11月5日，渝中区法院下达执行通知，责令杨晓毅于2018年11月7日之前履行生效法律文书所确定的义务，逾期不履行，将依法强制执行。2018年11月20日，渝中区法院在煤建新村60号1-2房屋张贴公告，责令杨晓毅在2018年11月22日前将房屋内的自有物品全部搬出、并腾空房屋交渝中区房管局拆除。2018年12月12日，渝中区法院下达执行决定书，决定：立即对煤建新村60号1-2房屋予以强制腾空并交由渝中区房管局拆除，当天，渝中区法院就煤建新村60号1-2房屋内的物品进行了强制腾空并将房屋交与渝中区房管局。 一审法院认为，根据举证责任的规定，对杨晓毅超过起诉期限的事实应由渝中区政府举证，渝中区政府所举证据尚不足以证明杨晓毅在2019年3月知道了煤建新村60号1-2房屋被强拆的事实。渝中区政府关于杨晓毅的起诉已过起诉期限的理由不成立。 重庆市人民政府复议维持《118号补偿决定》后，杨晓毅未履行《118号补偿决定》，后渝中区政府向渝中区法院申请强制执行，渝中区法院裁定准予强制执行《118号补偿决定》。杨晓毅仍未自觉履行，渝中区法院下达执行决定：对煤建新村60号1-2房屋予以强制腾空并交由渝中区房管局拆除。渝中区法院已按执行决定进行了强制执行，虽然煤建新村60号1-2房屋最后的拆除工作交由渝中区房管局完成，但这种拆除属于法院强制执行的继续，拆除煤建新村60号1-2房屋的行为不属于行政行为，不属于行政案件的受案范围。对杨晓毅的起诉应予驳回。遂裁定驳回杨晓毅的起诉。 杨晓毅上诉称，一审裁定认定事实不清，适用法律错误。渝中区政府滥用职权向法院申请强制执行，渝中区政府举示的证据不能证明渝中区政府强征强拆合法，请求撤销涉案《118号补偿决定》及渝府复〔2018〕177号《行政复议决定书》，撤销重庆市渝中区人民法院（2018）渝0103行审156号行政裁定书，撤销一审裁定，发回重审。 渝中区政府答辩称，杨晓毅在征收补偿决定生效后，一直拒绝搬离被征收房屋，严重阻碍征收项目的顺利进行。渝中区经催告后依法申请人民法院强制执行。故本案房屋是由人民法院依法强制拆除，渝中区政府并未实施强制拆迁行为。故杨晓毅的诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，应当予以裁定驳回。 本院认为，杨晓毅向一审法院提起起诉请求确认渝中区政府强拆房屋行为违法。经一审查明，重庆市渝中区人民法院于2018年9月12日作出（2018）渝0103行审156号行政裁定书，裁定准予强制执行《118号补偿决定》。2018年12月12日，该院作出（2018）渝0103执8383号《执行决定书》予以强制执行，该院于同日执行将房屋腾空后交付给重庆市渝中区房管局。本案中，杨晓毅所诉称房屋拆除行为是重庆市渝中区人民法院的司法强制执行行为，不是行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”故杨晓毅提起的起诉，不符合行政诉讼案件管辖范围，一审法院裁定予以驳回，适用法律并无不当。另外，杨晓毅提出房屋征收过程等违法相关事项，不属于本案审理范围，故本院不予审查。 综上，一审法院裁定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。杨晓毅的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案依法不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 邬继荣 审 判 员 许 鹏 审 判 员 张 莉 二〇二〇年五月二十九日 法官助理 邹文立 书 记 员 付桂月