福建省南安市人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2019）闽0583刑初2156号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人福建省南安市人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告人林梅清，男，1965年8月30日出生于福建省福清市，汉族，小学文化，个体户，住福清市。因涉嫌非法采矿，于2019年5月10日被刑事拘留，同年6月13日被逮捕。现羁押于南安市看守所。 辩护人暨附带民事公益诉讼代理人郑志峰、黄宇航，福建正成功律师事务所律师。 被告人林梅清被控非法采矿附带民事公益诉讼一案，南安市人民检察院于2019年11月25日以南检生态刑诉〔2019〕19号起诉书向本院提起公诉；同时，南安市人民检察院以南检民公〔2019〕35058300002号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院于2019年11月25日立案，依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭进行了合并审理，南安市人民检察院指派检察员林阳滨出庭履行职务，被告人林梅清及其辩护人暨附带民事公益诉讼代理人黄宇航到庭参加诉讼。现已审理终结。 南安市人民检察院指控，2016年5月至2017年11月期间，被告人林梅清在未取得采矿许可证书的情况下，擅自与林某6（在逃，另案处理）合股共同在南安市火烧阁山场非法采矿。 2019年5月24日，福建省197地质大队出具了矿产资源破坏价值技术鉴定补充说明：林梅清伙同林某6于2016年5月份至2017年10月份期间非法开采矿石量为33280立方米，破坏矿产资源总价值为998400元。 2019年5月29日，南安市价格认定局出具的《价格认定结论书》认定：林梅清伙同林某6于2016年5月份至2017年10月份期间非法开采的建筑用花岗岩矿的认定价格为998400元。 2019年5月10日，被告人林梅清主动到南安市投案自首。 公诉机关提供了证人证言、现场勘验笔录、辨认笔录、现场指认笔录、现场图片、开采现场图、测量技术报告书、技术鉴定报告、矿产资源破坏价值技术鉴定补充说明、价格认定结论书、政府采购合同、委托鉴定协议书、价格认定协助书、矿山违法犯罪案件调查报告、违法线索登记表、核查报告、违法采矿案件书面审议记录、违法案件处理决定呈批表、证明、受案登记表、归案经过、在逃人员登记表、户籍证明、被告人的供述与辩解等证据以证明上述事实，据此认为，被告人林梅清的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条、第三百四十三条第一款的规定，应当以非法采矿罪追究其刑事责任；认为被告人有自首情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻或减轻处罚，并建议对被告人林梅清在有期徒刑二年六个月至有期徒刑三年之间量刑，并处罚金。 南安市人民检察院同时向本院提起刑事附带民事公益诉讼，认为林梅清伙同他人非法开采石矿的行为造成国家矿产资源损失，造成生态环境被破坏，损害了国家利益和社会公共利益，请求判令被告人林梅清承担生态环境修复费8.46万元、生态环境修复方案编制费3780元。公益诉讼起诉人提供了福建省197地质大队出具的《南安市火烧阁矿区非法开采建筑用花岗岩矿生态修复方案》、修复方案制定费用发票、诉前公告等证据证实国家矿产资源损失情况，认为应当支持其诉请。 被告人林梅清对公诉机关指控的罪名和犯罪事实均无异议，并签署认罪认罚具结书；对附带民事公益诉讼部分的诉讼请求,亦无异议。辩护人黄宇航提出被告人有自首情节，自愿认罪，系初犯、偶犯，主观恶性不大，有较好的悔罪表现，建议对被告人从轻处罚。 经审理查明，2016年5月份至2017年11月期间，被告人林梅清在未取得采矿许可的情况下，与林某6（在逃，另案处理）合伙共同在南安市火烧阁山场非法采矿。 2019年5月24日，福建省197地质大队出具的矿产资源破坏价值技术鉴定：被告人林梅清伙同林某6于2016年5月份至2017年10月份期间非法开采矿石量为33280立方米，破坏矿产资源总价值为998400元。 2019年5月29日，南安市价格认定局出具《价格认定结论书》认定：被告人林梅清伙同林某6于2016年5月份至2017年10月份期间非法开采的建筑用花岗岩矿的认定价格为998400元。 2019年5月10日，被告人林梅清主动到南安市投案。 另查明，经鉴定，林某6等人非法采矿范围总面积为23635.5平方米，其中林梅清参与非法采矿期间，非法采矿范围面积为2560平方米，占非法采矿范围总面积为10.8%；涉案矿山生态修复资金总额为78.37万元，林梅清参与非法采矿期间造成生态环境被破坏的矿山生态修复资金额为8.46万元；涉案矿区地质环境修复方案的编制费用为3.5万元，林梅清应承担的修复方案编制费用为3780元。 上述事实，由下列证据证实： 1.证人许某的证人，证实2013年其受雇于林某6在素雅村的火烧阁山场驾驶挖掘机在现场开挖山体，其工作了半年左右，大约开挖一两亩左右。2016年其受雇于林某6到素雅村的火烧阁山场运载土方，当时是林梅清在现场管理等事实。 2.证人陈某的证言，证实其2017年9月至11月，受雇于林梅清在素雅村的火烧阁山场用叉车搬运矿石，林某6和林梅清是老板，林梅清负责现场管理，其工资系由林梅清发放等事实。 3.证人林某1的证言，证实其从2013受雇于林某6担任公司，2013年林某6开始挖掘南安市火烧阁山场，但是当时只是表面的，2015年才开始大规模挖掘破坏。2016年林梅清才开始现场管理，林梅清告知其以50万元资金入股，具体入股时间不清楚等事实。 4.证人林某2的证言，证实其系素雅村的村书记，林某6向南安市小组村民承租了火烧阁林地使用权，就开始用炸药、切割等方式开采挖掘矿石。大约是2013年开始，直到2017年年底才停止开采。开挖矿石破坏林地的面积大约20亩；现场有一个福清籍男子负责管理等事实。 5.证人林某3的证言，证实其系素雅村的村主任，林某6向南安市小组村民承租了火烧阁林地使用权，就开始用炸药、切割等方式开采挖掘矿石，直到2017年年底才停止开采。开挖矿石破坏林地的面积大约20亩等事实。 6.证人林某4的证言，证实其原来系素雅村1组的小组长，林某6以15万元向南安市村民承包火烧阁山地的使用权；2015年开始大规模开采，破坏面积大约20多亩，镇国土所和镇政府的工作人员曾多次到他的矿区去制止；听说有个福清籍男子帮他管理现场等事实。 7.证人徐某1的证言，证实其于2017年8月至10月间受雇于被告人林梅清在南安市火烧阁矿石场开叉车装载石头，工资一个月5000元左右，每个月月底林梅清以现金形式结付；现场都是林梅清在负责管理，但其听说林某6是这个矿石场的大老板；其在工地上班时，几次政府的工作人员到现场检查，管理人员林梅清就赶紧让其把车开走等事实。 8.证人吴某的证言，证实2016年其介绍被告人林梅清与林某6认识，后来才听说林梅清和林某6在丰州镇素雅的火烧阁山场开采矿石等事实。 9.证人黄某1的证言，证实2017年的夏天其受雇于被告人林梅清在南安市火烧阁矿石场驾驶挖掘挖土采石。林梅清在火烧阁采石场是现场管理，招聘人员、发放工资、现场督工等事实。 10.证人林某5的证言，证实其系林某6的女儿，其替父亲林某6通过现金、转账方式给过林梅清几次钱，有几次是5000元，具体情况记不清楚。其未参与林某6位于南安市火烧阁山场的采矿，对相关事宜也不清楚等事实。 11.证人黄某2的证言，证实其是福建省197地质大队的工作人员，2019年5月14日林梅清到火烧阁山场现场进行指界的时候，其有在现场，测量鉴定的范围是现场按照林梅清的指界确定后再进行测量鉴定等事实。 12.证人戴某的证言，证实其系南安市自然资源局的工作人员，2019年5月14日林梅清到火烧阁山场现场进行指界的时候，其有在现场，现场进行测量鉴定时是按照林梅清的真实意思指界范围进行测量鉴定等事实。 13.现场勘验笔录，证实林梅清在现场指出其雇许某及陈某在开挖石窟的范围。林梅清在现场指出范围并由司法中介机构人员进行鉴定，证人林某1以及村主任林某3在现场分别指出被开挖的位置及范围。 14.辨认笔录及照片，证实证人林某1、吴某均分别辨认被告人林梅清、林某6；证人陈某、徐某2分别辨认被告人林梅清。 15.现场指认笔录、现场图片、开采现场图，证实被告人林梅清在南安市火烧阁山场进行指认非法采矿的地界等情况。 16.矿山违法案件调查报告、违法采矿案件书面审议记录、违法案件处理决定呈批表、犯罪案件移送书、移送材料目录、违法线索登记表、核查报告、受案登记表，证实南安市自然资源局就调查林某6伙同林梅清在火烧阁山场采矿，破坏矿产资源，涉嫌非法采矿犯罪的相关材料移送南安市公安局立案处理等事实。 17.委托鉴定协议书、测量技术报告书、技术鉴定报告、矿产资源破坏价值技术鉴定补充说明，证实经鉴定，林某6等人非法采矿范围总面积为23635.5平方米。其中，林梅清伙同林某6于2016年5月份至2017年10月份期间非法开采矿石量为33280立方米，非法采矿范围面积为2560平方米，破坏矿产资源总价值为998400元等事实。 18.价格认定结论书，证实林梅清伙同林某6于2016年5月 份至2017年10月份期间非法开采的建筑用花岗岩矿的认定价格为998400元。 19.南安市火烧阁矿区非法开采建筑用花岗岩矿生态修复方案，证实南安市自然资源局委托福建省197地质大队对涉案矿山进行生态修复设计。涉案矿山生态修复资金总额为78.37万元，由涉案人林某6、林梅清按照非法采矿范围比例进行分摊，林梅清分摊比例为10.8%，分摊生态修复资金额为8.46万元等事实。 20.修复方案制定费用发票，证实涉案矿区地质环境治理恢复方案的编制费用为3.5万元，林梅清按分摊比例应承担3780元。 21.《福建法治报》2019年7月24日第四版公告，证实福建省南安市人民检察院已依法履行诉前公告程序。 22.在逃人员登记表，证实同案犯林某6涉嫌故意伤害案、非法采矿案，现在逃。 23.户籍证明，证实被告人林梅清的身份情况。 24.归案经过，证实被告人林梅清的归案情况。 25.被告人林梅清供认，其投资了50万元，与林某6合股在丰州镇火烧阁山场开采石窟，其参与非法采矿时间为2016年的5、6月份至2017年11月，其知道矿场没有办理采矿证等手续，但为了赚工资还有分红，仍继续参与非法采矿；期间山场如果有开采矿石其都有在现场等事实。 上述证据，经庭审质证属实，能相互印证，可作为定案依据，本院予以确认。 本院认为，被告人林梅清违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证，伙同他人擅自采矿，情节特别严重，其行为已构成非法采矿罪。公诉机关的指控成立。被告人林梅清犯罪以后主动投案，归案后如实供述自己的罪行，是自首，且认罪认罚，可以减轻处罚。被告人林梅清的辩护人据此提出的相关辩护意见成立，本院予以采纳。公诉机关提出对被告人林梅清判处有期徒刑二年六个月至有期徒刑三年的量刑建议适当，予以采纳。被告人林梅清的非法采矿行为造成国家矿产资源损失，造成生态环境破坏,损害了社会公共利益,依法应当承担民事侵权责任。附带民事公益诉讼起诉人要求附带民事公益诉讼被告人林梅清承担生态环境修复费用和修复方案编制费的诉讼请求于法有据,本院予以支持。 依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款,《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条第一项、第三条第二款第一项，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条和《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条及《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十四条第一款之规定,判决如下: 一、被告人林梅清犯非法采矿罪，判处有期徒刑二年九个月；并处罚金人民币二十万元，罚金应于本判决生效后十日内缴纳（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年5月10日起至2022年2月9日止）。 二、附带民事公益诉讼被告人林梅清承担因非法采矿所造成的生态环境修复费人民币84600元、生态环境修复方案编制费人民币3780元，应于本判决生效后十日内缴纳。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向泉州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。 审 判 长  周远红 人民陪审员  黄高级 人民陪审员  林寿辉 二〇二〇年五月二十二日 法官 助理  陈柳荣 书 记 员  陈巧惠 附：本案适用的主要法律和司法解释条文 一、《中华人民共和国刑法》 第三百四十三条第一款违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 二、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条违反《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水法》等法律、行政法规有关矿产资源开发、利用、保护和管理的规定的，应当认定为刑法第三百四十三条规定的“违反矿产资源法的规定”。 第二条具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“未取得采矿许可证”： （一）无许可证的； （二）许可证被注销、吊销、撤销的； （三）超越许可证规定的矿区范围或者开采范围的； （四）超出许可证规定的矿种的（共生、伴生矿种除外）； （五）其他未取得许可证的情形。 第三条实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”： （一）开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的； （二）在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在五万元至十五万元以上的； （三）二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的； （四）造成生态环境严重损害的； （五）其他情节严重的情形。 实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节特别严重”： （一）数额达到前款第一项、第二项规定标准五倍以上的； （二）造成生态环境特别严重损害的； （三）其他情节特别严重的情形。 三、《中华人民共和国环境保护法》 第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。 四、《中华人民共和国侵权责任法》 第六条第一款行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）赔偿损失； （七）赔礼道歉； （八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 五、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。 第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。 人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。 生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。 第二十四条第一款人民法院判决被告承担的生态环境修复费用、生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失等款项，应当用于修复被损害的生态环境。