广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂02行初11号 原告柯志礼，男，汉族，户籍地柳州市柳北区。 委托代理人柯政，男，汉族，户籍地柳州市柳北区。与原告柯志礼是父子关系。代理权限为特别授权。 被告柳州市柳北区人民政府，住所地柳州市胜利路12-8号。 法定代表人张联松，区长。 委托代理人黄柳军，广西君行律师事务所律师。代理权限为特别授权。 委托代理人梁堃军，柳州市柳北区政府工作人员。代理权限为特别授权。 原告柯志礼因诉被告柳州市柳北区人民政府（以下简称柳北区政府）不履行法定职责纠纷一案，于2019年12月13日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告柳北区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭审理了本案。原告柯志礼委托代理人柯政，被告柳北区政府委托代理人黄柳军、梁堃军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳北区政府于2019年12月9日对原告柯志礼提交的《请求保护财产权利法定职责申请书》进行答复，称：柯志礼于2017年8月20日自愿与柳州市柳北区征地拆迁办公室（以下简称柳北区征地办）签订《房屋拆迁产权调换协议书（Ⅰ）》，因柯志礼签订协议后未按协议中的规定履行腾空房屋的义务，柳北区征地办于2018年5月11日起诉柯志礼拆迁安置合同纠纷。柳州市柳北区人民法院（以下简称柳北区法院）于2018年11月17日作出（2018）桂0205民初2242号判决，判决柯志礼于判决生效后10日内搬离房屋，交付柳北区征地办。判决生效后，柳北区征地办向柳北区法院申请强制执行。柳北区法院受理后依法于2019年4月10日执行完毕。柯志礼户提出的请求已在征地拆迁过程中得到满足与保护，并已依法、依规按适用补偿规定进行补偿，该项目的补偿标准统一适用。具体征地拆迁补偿按2017年8月20日签订的《房屋拆迁产权调换协议书（Ⅰ）》执行。 原告柯志礼诉称，一、原告所建的住房及门面合理合法，受宪法和法律保护。原告系农村村民，世世代代在本村本屯居住，所建的房屋及门面合理合法，系合法财产，本来就受到宪法和法律保护。二、被告委托其内设机构柳北区征地办以欺骗手段诱使原告与其签订《房屋拆迁产权调换协议书（Ⅰ）》，明显侵犯了原告的财产权利，属于违反法定行政职责的行为。2017年被告实施《柳州市××区××村城中村改造项目》，征收××村全部农民集体所有土地，委托其内设的柳北区征地办负责征地拆迁安置补偿事项。此时，原告柯志礼已有83岁老龄，因患有脑梗死疾病正在住院治疗。虽然享有民事主体的合法权利，可是却不能辨认自己的行为，明显属于《民法总则》第二十一条规定的无民事行为能力人。被告明知原告属于无民事行为能力人，但却以欺骗手段诱使原告在其单方制作的《房屋拆迁产权调换协议书（Ⅰ）》上签字，原告被征收房屋总建筑面积1887.72㎡（含600㎡门面）仅可调换总面积379.46㎡安置房，远远低于原告被征地前原有生活水平，长远生计毫无保障，财产权利受到严重侵害。被告属于违反法定行政职责行为。三、柳北区法院及柳州市中级人民法院将行政协议案件作为民事协议案件审理并故意违背事实和法律作枉法判决，故意违反《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》和《中华人民共和国行政诉讼法》的立法宗旨，不能成为被告不履行保护公民财产权利法定职责的依据。四、被告委托其内设机构柳北区征地办和用柳州市中级人民法院作出的一次民事枉判申请司法强制执行，将原告合法房屋强行拆除并造成被征地的原告被司法罚款10万元，实施了《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的违反行政职责的行为，应当承担行政赔偿责任。五、被告明显存在故意不履行保护公民财产权利法定职责的情形。原告在财产权利被违法行政侵犯殆尽的紧急情形下，于2019年11月依法向被告提出《请求履行保护财产权利法定职责申请书》。被告于2019年12月9日作出答复，拒绝履行保护公民财产权利法定职责，请求人民法院确认。原告依法提起的本次行政诉讼事实清楚，理由充分，证据确凿，符合法律法规的规定，请求确认被告不履行保护公民财产权利法定职责，判决被告在一定期限内履行，即应当承担不履行、拖延履行法定职责造成原告受到重大财产损失赔偿责任，把原告被征收、强拆原有房屋面积转换为同等数量安置房屋面积，使之能够回复到侵害发生之前的状态，保障被征收、强拆原告原有生活水平不降低，长远生计有保障。 原告柯志礼向本院提交了以下证据： 证据1、柳北区政府2019年12月9日作出的答复，证明被告没有履行法定职责，保护原告的财产。 被告柳北区政府辩称，一、原告的诉讼请求存在不具体的情形，且明显没有事实根据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，原告要求“被告保障原告原有的生活水平不降低，长远生计有保障”存在不具体、没有事实根据的情形。二、因实施“××村城中村改造”项目，需要征收原告坐落于柳州市××区××村的房屋。2017年8月20日，原告与柳北区征地办签订的《房屋拆迁产权调换协议书（Ⅰ）》的有效性、合法性已经被柳北区法院、柳州市中级人民法院予以确认。三、原告与柳北区征地办签订的《房屋拆迁产权调换协议书（Ⅰ）》，柳北区法院于2019年4月执行完毕，且柳北区征地办已经按照补偿规定及补偿标准，依法、依规对原告进行补偿。四、在《房屋拆迁产权调换协议书（Ⅰ）》有效且已履行的情况下，原告却要求柳北区政府将“被征收、强拆的原有房屋面积置换为同等数量安置房面积”，明显没有事实及法律依据。综上所述，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，请求依法予以驳回。 被告柳北区政府向本院提交了以下证据： 证据1、《房屋拆迁产权调换协议书（Ⅰ）》； 证据2、《××村城中村改造项目房屋拆迁村集体二次补偿分配协议书（Ⅱ）》； 证据1、2证明因实施“××村城中村改造”项目，需要征收原告柯志礼坐落于柳州市郊区××乡××号的房屋。2017年8月20日，柯志礼自愿与柳州市柳北区征地拆迁办公室签订《房屋拆迁产权调换协议书（Ⅰ）》。柯志礼可调换安置房总建筑面积379.46平方米，可获得补偿款294668.47元。同日，柯志礼与柳州市××区××村村民委员会签订《××村城中村改造项目房屋拆迁村集体二次补偿分配协议书（Ⅱ）》，分配安置房建筑面积137.27平方米，可获得的二次分配补偿款302027.49元。因此，柯志礼在房屋被征收后，可获得的可调换安置房总建筑面积516.73平方米，可获得补偿款589336.94元。“××村城中村改造”项目充已经分保障柯志礼的合法权益。 证据3、柳北区法院（2018）桂0205民初2368号民事判决； 证据4、柳州市中级人民法院（2018）桂02民终3461号民事判决书； 证据3、4证明原告柯志礼的妻子朱嘉莉、儿子柯政要求确认2017年8月20日的《房屋拆迁产权调换协议书（Ⅰ）》无效，向柳北区法院提起确认合同无效诉讼，《房屋拆迁产权调换协议书（Ⅰ）》经过两级人民法院确认为合法、有效。 证据5、柳北区法院（2018）桂0205民初2242号民事判决书，证明因原告柯志礼拒绝腾空并交付柳州市郊区××乡××号的房屋，柳北区征地办向柳北区法院提起房屋拆迁安置补偿合同纠纷诉讼，（2018）桂0205民初2242号民事判决书判令柯志礼在判决生效之日起10日内搬离，现柳州市郊区××乡××号已经拆除。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 原告提供的证据1，被告提供的证据1-5均真实，合法，与案件相关联，本院予以确认。 经审理查明，原告柯志礼与柳北区征地办于2017年8月20日签订《房屋拆迁产权调换协议书（Ⅰ）》，对原告柯志礼位于柳州市郊区××乡××房屋及附属物的补偿安置等达成了一致。原告柯志礼的妻子朱嘉莉及儿子柯政不服，向柳北区法院诉请确认该协议无效。柳北区法院受理后，于2018年10月11日作出（2018）桂0205民初2368号民事判决书，判决驳回朱嘉莉、柯政的诉讼请求。朱嘉莉、柯政不服，提起上诉。柳州市中级人民法院于2018年11月15日作出（2018）桂02民终3461号民事判决书，判决驳回朱嘉莉、柯政的上诉，维持原判。2018年5月11日，柳北区法院立案受理了柳北区征地办诉柯志礼房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案。柳北区法院经审理，于2018年11月17日作出（2018）桂0205民初2242号民事判决书，判决柯志礼在判决生效之日起十日内搬离位于柳州市××区××号房屋并将房屋交付柳北区征地办。该判决生效后，柳北区征地办向柳北区法院申请强制执行。柳北区法院受理后于2019年4月执行完毕。即原告柯志礼位于柳州市郊区××乡××房屋及附属物在2019年4月被强制拆除。2019年11月，原告柯志礼向柳北区政府提交《请求保护财产权利法定职责申请书》，请求保护案涉房屋及附属物财产权利。柳北区政府于2019年12月9日作出答复，称：柯志礼户提出的请求已在征地拆迁过程中得到满足与保护，并已依法、依规按适用补偿规定进行补偿，该项目的补偿标准统一适用。具体征地拆迁补偿按2017年8月20日签订的《房屋拆迁产权调换协议书（Ⅰ）》执行。原告柯志礼不服，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，人民法院除了审查当事人是否提出了申请、行政机关是否拒绝履行之外，还应当审查该行政机关是否具有当事人所要求履行的法定职责，以及当事人是否具有提出该申请的实体法上的权利。即通常认为，存在一项权利；该权利属于原告；行政机关对于履行职责申请的拒绝导致权利侵害的可能性。本案中，原告柯志礼向被告柳北区政府提出申请，要求保护其位于柳州市郊区××乡××房屋及附属物的财产权利。被告柳北区政府答复称原告柯志礼提出的请求已在征地拆迁过程中得到满足与保护。因此，本院就原告的申请是否具有实体法上的权利进行审查。经核实，就柳州市郊区××乡××房屋及附属物，原告柯志礼与柳北区征收办已于2017年8月20日签订了《房屋拆迁产权调换协议书（Ⅰ）》。原告柯志礼向柳北区政府提出《请求保护财产权利法定职责申请书》，其实质是对《房屋拆迁产权调换协议书（Ⅰ）》不服，但该协议的合法性已经人民法院生效判决确认，并已实际履行，该房屋及附属物亦于2019年4月被柳北区法院依法强制拆除。即原告柯志礼对柳州市郊区××乡××房屋及附属物的合法权利已进行了产权置换，在原告柯志礼提出《请求保护财产权利法定职责申请书》时，其已不具有柳州市郊区××乡××房屋及附属物的所有权，在此情况下，其要求柳北区政府保护其对该房屋及附属物的财产权利，缺乏事实和法律依据，因此，柳北区政府的拒绝不具有导致权利侵害的可能性，其作出的答复并无不当。 原告柯志礼诉称柳北区征地办以欺骗手段诱使其签订《房屋拆迁产权调换协议书（Ⅰ）》、其为无民事行为能力人。该主张在原告柯志礼的妻子朱嘉莉、儿子柯政诉请确认《房屋拆迁产权调换协议书（Ⅰ）》无效的民事案件中已提出，但并未被一、二审人民法院采信。现原告柯志礼再次提出该主张，但既未提供证据佐证，又与生效判决查明的事实不符，本院不予采信。 综上，原告柯志礼不具有提出涉案申请的实体法上的权利，其要求被告柳北区政府履行保护财产权利的职责并承担赔偿责任的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告柯志礼的诉讼请求。 案件受理费人民币50元（已缴纳），由原告柯志礼负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20-017301040003777，开户行：农行南宁市万象支行），逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 游 芳 人民陪审员 凌 林 人民陪审员 梁咏川 二〇二〇年五月二十五日 法官 助理 陆美华 书 记 员 唐妤婧