新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新2301民初452号 原告：昌吉回族自治州大地房地产开发有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市延安北路54号。 法定代表人：戴虎鸣，系该公司执行董事。 委托诉讼代理人：刘春霞，新疆联明律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘晓丹，新疆联明律师事务所律师。 被告：昌吉市房屋征收管理办公室，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市建国西路175号。 法定代表人：王欢，该单位主任。 委托诉讼代理人：唐建新，新疆星河律师事务所律师。 被告：昌吉市住房和城乡建设局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市建国西路134号。 法定代表人：袁勇，该局局长。 委托诉讼代理人：玛丽亚·安尼娃尔，新疆新蓝天律师事务所律师。 被告：新疆亚中（集团）有限公司热力分公司，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市商城路1号。 负责人：李元亭，该公司经理。 委托诉讼代理人：张海威，男，该公司法务专员。 被告：昌吉市城投热力有限公司，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市建国西路原职业技术学院档案楼三楼（40区5丘5栋）。 法定代表人：王春国，该公司经理。 委托诉讼代理人：周丽娜，女，该公司副经理。 委托诉讼代理人：张明，新疆新蓝天律师事务所律师。 原告昌吉回族自治州大地房地产开发有限责任公司（以下简称大地房产公司）与被告昌吉市房屋征收管理办公室（以下简称房屋征收管理办公室）、昌吉市住房和城乡建设局（以下简称住房和城乡建设局）、新疆亚中（集团）有限公司热力分公司（以下简称亚中热力分公司）、昌吉市城投热力有限公司（以下简称城投热力公司）侵权责任纠纷一案，本院于2020年1月16日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告大地房产公司的委托诉讼代理人刘春霞、刘晓丹，被告房屋征收管理办公室的委托诉讼代理人唐建新，被告住房和城乡建设局的委托诉讼代理人玛丽亚·安尼娃尔，被告亚中热力分公司的负责人李元亭及其委托诉讼代理人张海威，被告城投热力公司的委托诉讼代理人周丽娜、张明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告大地房产公司向本院提出诉讼请求：判令被告赔偿原告因停止供暖造成的损失1115913.6元。事实与理由：2019年年初，昌吉市房屋征收管理办公室将原告物业昌吉“大富豪家具广场”所在的民乐社区划为拆迁范围，至年底仅剩包括原告在内几家物业没有签订拆迁协议，原告物业一直处于正常营业当中。2019年10月15日进入供暖期，原告的“大富豪家具广场”一直未供暖，遂向昌吉市住房和城乡建设局的供热办公室提出申请，要求其协调供热单位亚中热力分公司进行供热，该公司称已将该片区的供热转给了城投热力公司。城投热力公司认为该片区拆迁只剩几家需要供热，昌吉市房屋征收管理办公室在拆迁过程中将供热管网损坏，如果供热，管网需要重新检修，供热成本太大，2019年至2010年冬季无法恢复供热。原告多次与各被告协调，但“大富豪家具广场”一直未予供热。因新疆冬季天气寒冷，停止供热造成商户无法经营纷纷搬走，原告也无法经营使用物业，造成经济损失554774.6元。楼内的供**暖设施、消防设施、地板砖等均被冻裂、损坏，损失561139元。原告认为，被告房屋征收管理办公室在拆迁过程中将供热管道损坏，有侵权行为，未及时协调处理尚未拆迁的物业过渡期内的权利保障；被告住房和城乡建设局作为供热公司管理单位，有保障供热公司履行供热的法定义务而不履行；被告亚中热力分公司、城投热力有限公司作为供热经营单位有供热的义务而不履行；四被告构成共同侵权，基于侵权责任法律关系，要求四被告共同承担侵权赔偿责任。 被告房屋征收管理办公室辩称，被告主体不适格，不属于法院民事案件受案范围。被告属于行政机关，在履行职责过程中是否违反法律规定，不属民事案件的审理范围。在本案纠纷中被告未做出任何民事行为，被告未破坏供暖设施，无主观过错，原告未提供证据证实符合侵权责任的构成要件，请求驳回对被告的诉讼请求。 被告住房和城乡建设局辩称，被告不是本案适格主体，被告已将供热管理工作移交给昌吉市城市管理局，因此2018年被告就没有管理的权限。请求驳回原告对被告的诉讼请求。 被告亚中热力分公司辩称，被告公司响应城市管理局及住建局供热办的要求，将被告公司负责供热的片区交由城投热力公司负责。根据城投热力公司在都市花园公告内容，可知被告公司在2019年9月1日将供热工作进行了移交，请求驳回原告要求被告公司承担责任的诉讼请求。 被告城投热力公司辩称，被告公司是供热企业，用热单位用热应当提出申请，向相关单位办理许可，被告公司根据行业管理部门通知提供供热。被告公司并无接到通知给原告物业供热，被告公司不应当承担赔偿责任，请求驳回原告要求被告公司承担责任的诉讼请求。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交调查笔录1份、公证书1份，经质证，被告房屋征收管理办公室、住房和城乡建设局、亚中热力分公司对真实性认可，关联性不认可。被告城投热力公司认为与其无关。被告住房和城乡建设局提交文件一份，经质证，原告及被告房屋征收管理办公室、亚中热力分公司、城投热力公司均无异议。被告亚中热力分公司提交公告照片一张、催告函1份、资产评估作业记录1份，经质证，原告及被告房屋征收管理办公室、住房和城乡建设局、城投热力公司对真实性认可。本院对上述证据予以确认并在卷佐证。 对有争议的证据及事实本院认定如下： 1．原告提交商品房预售许可证1张、房屋所有权证3张大富豪业主房产及土地面积汇总表1张、《物业管理委托合同》1份、《集中供热合同》1份，拟证实大富豪家居广场的产权归原告所有，原告主体适格；原告名下拥有大富豪家居广场的面积为14603.97平方米，其中已经办理产权登记的面积为4464.62平方米，其余未办理产权登记；原告委托昌吉市大地物业有限责任公司对大富豪家居广场进行经营管理；大地物业公司与被告亚中热力分公司于2016年签订供热合同，亚中热力分公司是供热义务人，负责对原告经营的广场进行供热。经质证，被告房屋征收管理办公室对商品房预售许可证及房屋所有权证的真实性认可，大富豪业主房产及土地面积汇总表是原告单方制作，不认可。被告住房和城乡建设局、亚中热力分公司、城投热力公司认为与其无关。本院对商品房预售许可证1张、房屋所有权证、《物业管理委托合同》、《集中供热合同》的真实性予以确认，大富豪业主房产及土地面积汇总表因系原告单方制作，本院不予采信。 2．原告提交微信截图1张，拟证实原告所在的民乐社区的书记与供热办的工作人员小董联系供暖事宜，供热办答复供热主管道被截断，无法供暖。经质证四被告均认为与其无关，被告亚中热力分公司对真实性不认可。本院认为，该证据无法与原件核对，本院对其不予采信。 3．原告提交《场地租赁合同》4份、大富豪损失明细表1份，拟证实原告遭受的损失为租金、地暖、消防损失，共计1115913.6元。经质证，四被告对该组证据的真实性、关联性不认可，认为损失明细表系原告单方制作。本院认为，大富豪损失明细表系原告单方制作，被告有异议，该组证据不足以证实原告拟证事实。 本院经审理认定事实如下：原告系位于昌吉市××区房屋（大富豪家居广场）的所有权人。原告与昌吉市大地物业有限责任公司签订《物业管理委托合同》约定：原告将大富豪家居广场委托昌吉市大地物业有限责任公司进行物业管理，委托管理期限为5年，自2013年8月26日起至2018年8月25日止。2016年10月28日昌吉市大地物业有限责任公司与被告亚中热力分公司签订《集中供热合同》1份，约定：由亚中热力分公司按地方政府确定的供热期对大富豪家居广场进行供热，用热单位必须在每年度供热前将采暖期内的热费一次性全额付给供热单位；本合同一年一签。2018年年底或2019年年初，涉案大富豪家居广场所在的民乐社区被列入征收改造范围。2019年冬季至2020年春季供暖期，大富豪家居广场未予供暖。2019年12月9日原告申请昌吉市公证处对大富豪家居广场的供暖现状进行证据保全，该公证处出具了（2019）新昌证字第8287号公证书。被告亚中热力分公司陈述，2019年9月其公司已将负责的供热区域移交给被告城投热力公司。被告城投热力公司称并未接到供热通知。在本案审理的（2019）新2301民初6439号案件中，法院工作人员对被告城投热力公司员工就大富豪家居广场停暖原因的询问中，被告城投热力公司员工陈述：2019年8月15日我们接到通知要接管关于文化路两侧现有的一些居民小区、单位。接管之前由亚中热力供暖，棚户区改造好多管道拆坏了，亚中公司找政府协调也没协调下来，后面亚中也不想管了，政府就找到我们城投，我们接到通知时都已经10月底了，时间已经太晚了，不具备继续供暖的条件了。 本院认为，本案原告主张四被告共同侵权，要求四被告共同承担侵权责任，故本案应适用侵权责任法。根据侵权责任法的归责原则，原告应当承担对四被告的侵权行为、损害结果以及二者之间的因果关系和四被告存在过错等构成要件承担举证责任。本案原告房屋大富豪家居广场于2019年冬季至2020年春季供暖期确未供暖。至于未供暖的原因，原告主张系因其单位主管网在拆迁过程中堵死，被告房屋征收管理办公室在拆迁过程中将供热管道损坏，存有侵权行为，被告住房和城乡建设局作为供热公司管理单位，有保障供热公司履行供热的法定义务而不履行；被告亚中热力分公司、城投热力有限公司作为供热经营单位有供热的义务而不履行，四被告构成共同侵权。本院认为，被告房屋征收管理办公室、住房和城乡建设局作为事业单位法人及行政机关，原告无证据证实上述两被告实施侵害其权益的民事行为，故原告要求上述两被告承担侵权责任没有依据，本院不予支持。关于被告亚中热力分公司、城投热力公司是否应当承担侵权责任的问题，两被告均辩解无对大富豪家居广场供热的义务，不应承担责任。本院认为，供热企业与用热单位系供用热力合同关系，原告主张两被告侵权不能成立。综上，本院对原告主张四被告共同侵权，要求四被告承担赔偿损失的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 驳回原告昌吉回族自治州大地房地产开发有限责任公司的诉讼请求。 本案受理费7422元，由原告昌吉回族自治州大地房地产开发有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审判员  艾令起 二〇二〇年五月二十二日 书记员  张新丽