浙江省义乌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0782行初27号 原告陈发熊，男，1939年8月10日出生，汉族，住义乌市。 被告义乌市人力资源和社会保障局，住所地：义乌市香山路389号。 法定代表人赵健明，局长。 委托代理人王江，义乌市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人朱永林，义乌市人力资源和社会保障局工作人员。 原告陈发熊诉被告义乌市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）其他行政行为一案，于2019年12月31日向本院提起诉讼，于2020年1月10日补齐材料。本院于同日立案后，于同年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告陈发熊，被告市人社局的出庭行政负责人施建民及委托代理人王江、朱永林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈发熊诉称，1974年，原告由原义乌县开关厂聘用为技师，后担任销售主管、主任。因原告在1974年至1985年期间，对企业有较大贡献，按义乌县人民政府义政〔1984〕180号文件精神，通过法定程序，主管局同意，劳动人事局备案，由临时工转为企业固定正式工。1987年，原义乌县第二轻工业局出台《关于明确郑关红等五十七位同志为合同制长期工的通知》（义二轻〔1987〕287号），将原告明确为合同制长期工身份。1999年11月，被告认定原告按照合同制身份从1985年开始计算退休养老待遇时间，并为原告办理退休手续。2019年10月14日，被告作出不予认定原告1974年至1985年连续工龄视作缴纳退休养老基金年限答复意见书，原告认为该答复意见是片面的，不公正的，亦是错误行为，理由如下：一、义二轻〔1987〕287号文件未经上级政府授权，无权篡改义政〔1984〕180号文件精神。义二轻〔1987〕287号文件认定原告职工身份是合同制工人，但原告已按义政〔1984〕180号精神转为固定正式工，具有特殊双重身份。二、被告所谓原告已于1985年11月被原义乌县开关厂招用为合同制工人非事实。三、原告连续工龄是原义乌县人民政府与主管局明确认定，从进所在企业工作之日计算。浙劳社老[2002]61号文件明文规定，连续工龄一旦认定，就不得更改。被告按原告转为固定正式工批准日期附件1985年11月，作为开始参加工作时间是侵权行为。四、被告称曾签订合同期限为1985年11月15日至1995年11月15日劳动合同，义政〔1984〕180号文件明文规定劳动人事局职能仅仅是备案，从1984年至1986年连续备案三年事实不可否认，而劳动人事局批准固定正式工要签劳动合同，其本身就违反原义乌县人民政府高层决策。五、根据原告特殊双重身份，浙江省人民政府浙政〔1986〕52号文件第二十一条规定，固定职工因非本人原因改为劳动合同制前的连续工作时间，可视作缴纳退休养老基金年限。即使是合同制工人，1986年浙政〔1986〕52号文件规定，发文前招用合同制工人，其中1984年6月底以前的时间，可视作缴纳退休养老基金年限。劳社厅函[2002]323号文件也有明文规定，连续工龄视作缴费年限。被告明之有法律规定，就是拒不执行。综上，原告认为被告认定原告从1985年“参加工作”开始计算退休养老待遇，完全是错误行为，被告应认定原告自1974年至1985年为连续工龄视作缴纳退休养老金年限。诉请：1、撤销被告不予认定原告1974年至1985年为连续工龄视作交纳退休养老基金年限错误行为。2、判令被告依法依规认定原告1974年至1985年为连续工龄视作缴纳退休养老基金年限。 原告陈发熊向本院提供了如下证据： 1、申请书复印件一份，证明原告申请市人社局认定1974年至1985年为连续工龄，视作缴纳退休养老基金年限。 2、关于陈发熊申请1974年至1985年为视作缴费年限认定的答复意见复印件一份，证明被告不予认定1974年至1985年为视作缴费年限。 3、档案材料复印件一份，证明原告因1974年到1985年有重大贡献，按原义乌县人民政府文件精神转为企业固定工。 4、《关于明确郑关红等五十七位同志为合同制长期工的通知》（义二轻〔1987〕287号）复印件一份，证明该文件违法。 5、转发二轻工业公司《关于我县城镇集体工业企业改革的意见》的通知（义政〔1984〕180号）复印件一份，证明原告按照这份文件的精神，贡献较大，转为正式工。 6、《关于发布贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的实施细则的通知》（浙政〔1986〕52号）复印件一份，证明按照该文件应该给原告认定1974年到1985年的连续工龄。 7、《省劳动和社会保障厅关于认定参加基本养老保险的退休人员连续工龄有关问题的通知》（浙劳社老[2002]61号）复印件一份，证明连续工龄的认定不能更改。 8、《劳动和社会保障部关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函[2002]323号）复印件一份，证明合同工连续工龄都可以计算，原告是固定工连续工龄也应该可以计算。 补充提供：9、《关于乡广播站人员招转为县属集体性质的长期固定工、长期合同工和几个有关事项的通知》(义广局（1985）16号)复印件一份。 10、《关于楼东军等十三位同志招工录用的通知》（义劳人〔1984〕110号）复印件一份。 证据9、10共同证明被告认为1984年义乌实行劳动合同制，所有人员都是合同制，今后没有固定工了。按照被告的说法广播站在1985年也不能认定为固定工。他们都可以转为固定工，原告也可以转为固定工。 被告市人社局辩称，一、本机关不予认定1974年至1985年为原告陈发熊视作缴费年限事实清楚，证据确凿。1985年9月21日，原义乌县开关厂为陈发熊填报了一份《农民临时工转为企业固定工审批表》，同意陈发熊由临时工转为正式职工，由当时原主管单位义乌县机械电器工业公司签具了同意转为本企业固定工的意见。因原义乌县自1984年起实施劳动制度改革。企业招用工人一律实行劳动合同制，原义乌县开关厂为陈发熊转为固定工，不符合劳动用工政策，且当时主管部门也未正式下放文件。为理顺劳动关系，1987年10月30日，原义乌县二轻工业局下发了《关于明确郑关红等五十七位同志为合同制长期工的通知》（义二轻〔1987〕287号），文件中明确包括陈发熊在内的五十七位同志为合同制长期工。以上事实有证据在卷为证。二、本机关不予认定1974年至1985年为陈发熊视作缴费年限适用法律、法规正确。根据原浙江省内务局浙内劳〔77〕35号文件规定，计划内临时工经组织推荐、县以上劳动部门批准，被本单位招收为固定工的，其连续工龄可从最后一次进本单位做临时工的时间开始计算。计划内临时工是指经县（区）以上劳动部门批准招用的临时工。根据浙劳险〔1993〕143号、浙社险〔1999〕86号文件规定，劳动合同制工人缴纳退休养老基金年限是计发退休养老待遇的重要依据，用工单位和劳动合同制职工本人从招收录用之月起，均应按省政府浙政〔1986〕52号文件规定缴纳退休养老基金，并以此计算劳动合同制工人缴纳退休养老基金年限。原长期临时工改为合同制工人前的工作时间不可以视作缴费年限。原告陈发熊1974年至1985年10月临时工工作年限与计算工龄政策不符，因此不予认定其1974年至1985年视作缴费年限。三、本机关不予认定1974年至1985年为陈发熊视作缴费年限程序合法。2019年9月5日，陈发熊提出退休人员连续工龄重新认定申请，本机关依法对其申请进行核准，并对其意见进行调查核实。在事实清楚，证据充分的基础上，本机关于2019年10月14日作出了关于陈发熊申请1974年至1985年为视作缴费年限认定的答复意见，并以书面形式送达原告，程序上是合法的。 被告市人社局在法定期限内向本院提供了如下事实证据、法律依据。 事实证据： 1、退休人员连续工龄重新认定申请表复印件一份，证明陈发熊申请特殊工种提前退休。 2、陈发熊退休基本信息与基本情况复印件一份，证明陈发熊的退休情况。 3、义乌市档案馆档案材料复印件一份，证明陈发熊的身份情况。 4、企业职工离退休和基本养老金审核表及《关于陈发熊同志退休（职）的批复》复印件各一份，证明陈发熊的退休情况。 5、关于陈发熊申请1974年至1985年为视作缴费年限认定的答复意见复印件一份，证明不予认定1974年至1985年为陈发熊视作缴费年限。 6、送达回证复印件一份，证明答复结果依法送达给原告。 法律依据： 1、《浙江省劳动厅关于劳动合同制工人退休养老基金年限问题处理意见的通知》（浙劳险[1993]143号）。 2、《关于已在集体单位做临时工的城镇待业青年、随军家属择优招为合同制长期工的通知》（义劳人〔1984〕92号）。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 对原告提供的证据，被告对证据1-4真实性、合法性、关联性无异议。对证据5、6、8、9、10关联性有异议。认为证据7是规范性文件不是证据。本院对证据1-8真实性予以认定，证据9、10与本案不具有关联性，不予认定。 对被告提供的证据，原告对证据真实性均无异议，对证据中义二轻〔1987〕287号文件合法性有异议。本院对证据的真实性予以认定。 经审理查明，原告陈发熊于1974年进入原义乌县开关厂做工，系农民临时工。1984年7月26日，原义乌县人民政府以义政〔1984〕180号文件转发了原义乌二轻工业公司《关于我县城镇集体工业企业改革的意见》的通知，意见中规定：经主管局批准，企业有权对贡献较大的临时工转为企业正式工（户粮关系不变），报县劳动人事局备案等。1984年10月31日，原义乌县劳动人事局作出《关于已在集体单位做临时工的城镇待业青年、随军家属择优招为合同制长期工的通知》（义劳人〔1984〕92号），该文件明确：经县长办公会议研究决定，十月三十一日前已在县以上集体单位做临时工的城镇待业青年和曾经随军家属，可以择优招为集体合同制长期工。1985年9月21日，原义乌县开关厂为原告陈发熊填报了一份《农民临时工转为企业固定工审批表》，同意陈发熊由临时工转为正式职工，由当时主管部门原义乌县机械电器工业公司签具了同意转为本企业固定工的意见。1987年10月30日，原义乌县第二轻工业局下发了《关于明确郑关红等五十七位同志为合同制长期工的通知》（义二轻〔1987〕287号），该文件载明：根据义乌县人民政府义政（84）180号文件的精神，本局和原义乌县机电工业公司于一九八四年八月至一九八六年五月间，先后批准郑关红等五十七位同志转为本企业固定工。为了理顺劳动关系，按照我县自一九八四年起劳动制度改革，招收工人均为合同制长期工的实际情况，经本局研究决定郑关红等五十七位同志明确为合同制长期工，他们的工龄从进所在企业工作之日起计算。该文件附件载明：原告陈发熊的工龄从1985年11月15日计算。 原告陈发熊曾与原浙江义乌开关厂签订合同期限为1985年11月15日至1995年11月15日的劳动合同。1991年4月15日，原义乌市劳动人事局作出《关于同意朱柳青等四十二名农民合同制工人续订合同的批复》（义劳人〔1991〕55号），同意包括原告陈发熊在内的四十二名农民劳动合同制工人续订合同。 1998年12月4日，原义乌市二轻总公司作出义二轻险（1998）195号《关于陈发熊同志退休（职）的批复》，同意批准陈发熊同志退休（职），载明陈发熊参加工作时间为1985年11月，累计缴费时间为12年9个月，自1999年１月起退休，基本养老金为381.8元。 2019年9月5日，原告陈发熊向被告市人社局提出退休人员连续工龄重新认定申请，要求认定1974年至1985年为连续工龄视作缴费年限。2019年10月22日，被告市人社局作出了关于陈发熊申请1974年至1985年为视作缴费年限认定的答复意见，并于2019年10月22日送达原告陈发熊。内容为：经查，你于1985年11月15日被义乌县开关厂招用为劳动合同制工人，并曾签订合同期限从1985年11月15日至1995年11月15日的劳动合同。1998年12月，义乌市二轻总公司发文批复你退休，批复中载明：你的参加工作时间为1985年11月，实际缴费时间累计12年9个月，自1999年1月起退休。根据《浙江省劳动厅关于劳动合同制工人退休养老基金年限问题处理意见的通知》（浙劳险[1993]143号）文件规定：“用工单位和劳动合同制职工本人从招收录用之月起，均应按省政府浙政〔1986〕52号文件规定缴纳退休养老基金，并以此计算劳动合同制工人缴纳退休养老基金年限。”据此，你作为劳动合同制工人，只能以实际缴纳过养老保险费用的年限作为享受退休待遇的年限，不存在可享受退休待遇的视作缴费年限。综上，根据现有材料，我局不予认定1974年至1985年为你视作缴费年限。 另查明，2016年7月27日，本院收到原告陈发熊诉被告市人社局的起诉状，诉讼请求为：1、撤销市人社局认定陈发熊为劳动合同制工人的行为；2、判令市人社局认定陈发熊退休养老待遇起算时间变更为1974年起算。2016年7月29日，本院作出（2016）浙0782行初144号行政裁定书，以超过起诉期限为由，裁定不予立案。 本院认为，本案原告陈发熊申请履职的内容以及提起本次行政诉讼的诉讼请求是要求认定1974年至1985年为连续工龄视作缴纳退休养老基金年限，结合原告当庭陈述，该诉求的实质是认为原义乌市二轻总公司作出的《关于陈发熊同志退休（职）的批复》中参加工作时间、累计缴费年限和基本养老金数额认定错误，要求更正退休审批行为，确认其临时工工作时间即自1974年起为视同缴费年限，并调整基本养老金数额。最高人民法院（2015）行他字第1号答复，公民、法人和其他组织在起诉期限届满后，又以行政机关拒绝改变原行政行为为由，起诉行政机关不履行法定职责的，人民法院一般不予受理。但法律规范明确规定行政机关在出现新的证据等法定事由后应当改变原行政行为的除外。本案，影响原告权利的行政行为系1987年确认其为劳动合同制工人的行为以及1998年12月原义乌市二轻总公司作出的《关于陈发熊同志退休（职）的批复》，原告若请求对上述行为进行司法审查，均已超过法定的起诉期限。现原告试图通过要求被告履行法定职责来改变原行政行为，实质上不属于履行法定职责案件。被告作出的涉案答复意见也不会对原告权利义务产生实际影响，原告对此拒绝更正行为不具有诉的利益，即相关更正申请处理行为不可诉。原告不能通过履职申请的形式来达到要求法院审查已过起诉期限的行政行为。对原告的起诉，依法应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈发熊的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王来来 人民陪审员  金光伟 人民陪审员  楼林明 二〇二〇年五月二十日 书 记 员  陈 强