云南省腾冲市人民法院行 政 裁 定 书（2019）云0581行初40号原告朱艳丽，女，1972年3月27日出生，汉族，住腾冲市。被告腾冲市腾越镇人民政府，住所地腾冲市腾越镇文星社区饮马河小区。负责人金本辉，任该镇镇长。（未出庭）负责人刘定波，男，系腾冲市腾越镇人民政府副镇长。委托代理人房振斌，云南天之泰（腾冲）律师事务所律师。特别授权代理。被告腾冲市人民政府，住所地腾冲市腾越镇山源社区官厅小区81号。负责人茶春桥，任该市市长。（未出庭）委托代理人郑兴祝，系腾冲市司法局职工,特别授权代理。原告朱艳丽诉被告腾冲市腾越镇人民政府（以下简称腾越镇政府）、腾冲市人民政府乡政府信息公开一案，本院于2019年11月18日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告朱艳丽，被告腾越镇政府的委托代理人刘定波、房振斌，腾冲市人民政府的委托诉讼代理人郑兴祝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱艳丽诉称，原告不服被告腾冲市人民政府的复议决定称：“对申请人申请事项进行调查并给予了答复，已经履行了法定职责，答复符合法律规定”。原告认为2019年8月14日，被告腾越镇政府作出的《答复》附上一份没有任何鲜章显示其文件的真实性、合法性的《关于朱艳丽申请秀峰社区居务信息公开事项的答复》第1号，被告腾冲市人民政府并未对其真实性和合法性进行审查，也不服被告腾冲市人民政府的复议决定“驳回申请人的行政复议申请”，原告认为其作出的复议决定侵犯了原告的合法权益，其行为已经违背了合法行政、合理行政原则，涉嫌不作为，而被告腾越镇政府作出的行为的真实性、合法性不被腾冲市人民政府作为复议机关和监督被告腾越镇政府的权力机关审查，原告向被告腾冲市人民政府提出行政复议申请，被告应当依法进行严格的行政监督审查；原告认为被告腾越镇政府的答复貌似合法，其实是侵犯了原告获取相关信息的合法权益；原告认为依据国家相关法律规定，在履行法定职责时，被告腾越镇政府的答复，被告腾冲市人民政府作为被告腾越镇政府的复议机关，依法应该作出公正的审查《复议决定》，而不是“驳回”，两被告滥用公权力，利用一系列貌似合法的手段掩饰非法的目的，企图达到规避履行法定职责，与国家相关法律相悖，侵犯了原告的知情权和合法权益。综上所述，原告请求人民法院：1.依法撤销被告腾冲市人民政府于2019年10月21日作出的腾政行复决字（2019）第11号行政复议决定书；并确认其不作为的行为违法；2.撤销被告腾越镇政府于2019年8月14日作出的《关于朱艳丽认为秀峰社区拒不履行法定职责的行为的答复》，并判令其重新作出答复；3.判令被告腾越镇政府依法履行法定职责对秀峰社区居委会拒绝履行法定职责的责任人的渎职行为进行查处，并以书面形式告知原告腾冲市秀峰社区居委会的主管部门名称和职责范围等相关详细信息；4.本案诉讼费由二被告承担。在诉讼过程中，原告变更第三项诉讼请求为：判令被告腾越镇政府依法履行法定职责，以书面形式告知原告腾冲市秀峰社区居委会的主管部门名称和职责范围等相关详细信息。被告腾越镇政府辩称，一、答辩人于2019年8月14日作出的《关于朱艳丽认为秀峰社区拒不履行法定职责行为的答复》，事实清楚，程序合法，答辩人作出的答复并未侵犯原告合法权益。2019年8月7日，答辩人收到原告朱艳丽邮寄的《履行法定职责申请书》（以下简称申请书）一份，申请事项为：“1、请求确认云南省腾冲市腾越镇秀峰社区拒不履行法定职责对原告的《居务信息公开申请》作出的答复的行为违法；2、请求责令被申请人根据申请人的申请作出公开答复，并对该居委会拒绝履行法定职责的责任人进行审查，并将调查结果公开给申请人；3、为避免不必要的诉讼、投诉、举报，请云南省腾冲市腾越镇政府将处理结果书面告知回复申请人。”收到申请书后，答辩人对秀峰社区的答复情况进行了调查。经查，原告分别于2019年5月21日、5月25、6月11日向秀峰社区寄出的三封邮政快件，但因快件与报刊杂志等一起送达，快件裹夹在报刊杂志中，工作人员没有及时查阅。2019年6月20日，秀峰社区查阅到三封邮政快件后，社区领导高度重视，指派专人对原告书面申请公开的相关内容进行核实，于2019年8月7日将三份答复件，按原告预留的通讯地址，通过邮政快递寄给原告。另外，《中华人民共和国城市居委会组织法》及相关法律，未对居务公开工作进行明确的规定，答辩人无权对居务公开工作是否违法进行查处。基于上述事实，答辩人于2019年8月14日在法定期限内对原告的申请事项以书面形式一一作出了答复，依法履行了法定职责。二、原告提起本案行政诉讼时已经超过了法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。”原告系2019年10月22日收到行政复议决定书，原告不服该行政复议决定书应于2019年11月6日前提起诉讼，然而原告于2019年11月8日才提起诉讼，明显超过了法定起诉期限。综上所述，答辩人已及时对原告的申请进行了回复，且回复事实清楚，使用法律正确，程序合法，并未侵犯原告的合法权益，且原告提起诉讼超过了法定起诉期限，故请求人民法院依法驳回原告起诉。被告腾冲市人民政府辩称，一、答辩人做出的腾政行复决字(2019)第11号行政复议决定程序合法。2019年8月27日，答辩人收到被答辩人的行政复议申请，被答辩人请求“撤销腾冲市腾越镇人民政府作出的《关于朱艳丽认为秀峰社区拒不履行法定职责行为的答复》;并依法重新作出答复;责令被申请人履行法定职责对该居委会拒绝履行法定职责的责任人的渎职失职行为进行查处，或明确告知申请人云南省腾冲市腾越镇秀峰社区居民委员会的主管部门名称和职责范围的救济途径，以便申请人进行投诉、举报、诉讼，监督其违法乱纪无人管的云南省腾冲市腾越镇秀峰社区居委会”。答辩人收到申请后，于2019年8月30日作出腾政行复受通字(2019)第11号《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》，并向腾越镇人民政府和被答辩人进行了送达;腾越镇人民政府收到《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》后，在法定期限内进行了答复;答辩人收到腾越镇人民政府的答复后，经审查，于2019年10月21日作出腾政行复决字(2019)第11号《腾冲市人民政府行政复议决定书》，并于2019年10月21日向腾越镇人民政府和被答辩人进行了送达。以上处理程序符合《行政复议法》第17条、第23条、第31条规定的5日受理，7日告知，10日答复，60日作出决定的时限要求。二、答辩人作出的腾政行复决字(2019)第11号行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。根据被答辩人的行政复议申请，答辩人审理查明，腾越镇人民政府于2019年8月7日收到被答辨人提交的落款为2019年8月2日《履行法定职责申请书》，请求腾越镇人民政府确认腾越镇秀峰社区拒不履行法定职责对被答辩人的《居务信息公开申请》作出答复的行为违法，责令腾越镇秀峰社区根据被答辨人的申请作出公开答复，并对腾越镇秀峰社区居民委员会拒绝履行法定职责的责任人进行审查，并将调查处理结果书面告知回复被答辨人。腾越镇人民政府收到申请后，对被答辨人申请的事项进行了调查落实，查明腾越镇秀峰社区于2019年5月21日、5月25日和6月11日先后收到被答辨人的三份《居务公开申请》，2019年8月7日秀峰社区对被答辨人以邮寄的形式进行了书面答复，秀峰社区已经履行了公开职责。根据调查结果，腾冲市腾越镇人民政府于2019年8月14日依职权对被答辨人申请事项进行了答复，答复符合法律规定。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，作出驳回被答辩人行政复议申请的决定，认定事实清楚，适用法律正确。三、被答辩人未在法定期限内提起行政诉讼。答辩人于2019年10月21日作出腾政行复决字(2019)第11号《腾冲市人民政府行政复议决定书》，并于2019年10月21日以邮寄的方式向被答辩人进行了邮寄(邮寄单号:1182674243577)，经查邮局单号，被答辩人于2019年10月22日本人签收，而被答辩人是在2019年11月8日向人民法院提起行政诉讼，未在法定期限内提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，请依法驳回被答辩人的诉讼请求。综上，答辩人作出的腾政行复决字(2019)第11号《腾冲市人民政府行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，且答辩人未在法定期限内提起行政诉讼，请人民法院依法应驳回被答辩人的起诉。经审理查明，原告朱艳丽分别于2019年5月21日、5月25日、6月11日向腾冲市腾越镇秀峰社区寄出三份要求其居务公开的邮政快件，腾冲市腾越镇秀峰社区于2019年8月7日分别作出三份答复，按原告预留的通讯地址，通过邮政快递寄给原告。2019年8月5日，原告通过邮政快件向被告腾越镇政府邮寄了《履行法定职责申请书》，被告腾越镇政府于2019年8月7日收到原告的申请后，于同年8月14日作出《关于朱艳丽认为秀峰社区拒不履行法定职责行为的答复》，同时按原告预留的地址将答复邮寄给原告。原告朱艳丽收到被告腾越镇政府的答复后，对该答复不服，于2019年8月23日向被告腾冲市人民政府邮寄了复议申请书，腾冲市人民政府收发室于同月24日收到（星期六），于同月27日将原告的邮件转交到腾冲市人民政府办公室，被告腾冲市人民政府收到原告的复议申请后，于2019年8月30日作出腾政行复受通字(2019)第11号《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》，并向腾越镇政府和原告朱艳丽进行了送达。经腾冲市人民政府对原告朱艳丽的复议进行审查后，于2019年10月21日作出腾政行复决字(2019)第11号《腾冲市人民政府行政复议决定书》，并于2019年10月21日向腾越镇人民政府和被答辩人进行了送达，根据邮寄单查询显示，原告朱艳丽于2019年10月22日收到腾政行复决字(2019)第11号《腾冲市人民政府行政复议决定书》。原告朱艳丽收到该《复议决定书》后不服，向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月18日立案。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，原告朱艳丽于2019年10月22日收到被告腾冲市人民政府腾政行复决字(2019)第11号《腾冲市人民政府行政复议决定书》。不论从原告提出诉讼的诉状上的时间“2019年11月8日”，还是本案立案的时间“2019年11月18日”，均已超过法律规定的起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告朱艳丽的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。审 判 长  李云侠审 判 员  李锦生人民陪审员  尹君华二〇二〇年五月十一日书 记 员  牛玉蕾