湖南省安乡县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0721民初539号原告：刘金权，男，1964年6月1日出生，汉族，安乡县人，居民，住湖南省安乡县。委托诉讼代理人：黄道华（系刘金权妻弟），住安乡县。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：熊云杰，湖南秦明律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：颜学元，男，1958年3月15日出生，汉族，安乡县人，居民，住安乡县。委托诉讼代理人：陈桂兰（系颜学元妻子），住安乡县。代理权限为特别授权。原告刘金权诉被告颜学元土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2020年4月8日立案后，依法适用简易程序，于2020年4月20日公开开庭进行了审理。刘金权及其委托诉讼代理人黄道华、熊云杰，颜学元及其委托诉讼代理人陈桂兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘金权向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告间的《土地流转合同》；2.判令被告支付自2018年5月6日起至2020年4月5日止期间23个月的流转金5278.5元。诉讼过程中，刘金权变更诉讼请求为支付自2014年1月1日起至2020年1月1日止期间6年的流转金16524元。事实和理由：原告于1995年1月1日开始承包经营安丰乡白螺湾村地块14.54亩，经营期限至2024年12月31日。2018年11月12日，政府对原告承包经营的上述地块颁发《农村土地承包经营权》证。由于原告承包239号地块、282号地块之际，被告事先已在这两地块经营，所以，原告就顺势转给被告继续管理。2018年政府进一步确权后，为明确双方权利义务关系，原被告于当年再一次书面确定转包面积、价款、时间。但合同签订后，被告拒不履行合同约定，至今未交付流转金，原告为维护合法权益，依法提起诉讼。颜学元及其委托诉讼代理人陈桂兰辩称：1.颜学元不交付流转金是因为双方一直在处理土地纠纷，不构成违约，不同意解除土地流转合同，甚至愿意提高流转金；2.诉求的租金起算时间早于协议约定时间，应该从2019年起算。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：刘金权及其委托诉讼代理人提交了编码为430721208217000064J的《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》及对应湘（2018）安乡县农村土地承包经营权第077496号《农村土地承包经营权证》，拟证明原告拥有涉案土地经营权，颜学元及其委托诉讼代理人对《农村土地承包经营权证》的真实性有异议，认为该证确权面积14.54亩与往年确权面积不符，与双方签订的土地流转合同的面积13.77亩也不符。本院经审查认为上述证据符合证据三性，且《农村土地承包经营权证》系经国家有关部门颁发的证书，证明力强，予以采信。提交了有颜学元签名的《土地流转合同》，拟证明原、被告间存在土地承包经营权转包合同关系。颜学元对该证据无异议，但认为合同内容后有变更，并向本院提交了有刘金权签名的《土地流转合同》一份，拟证明被告没有违约，流转金的起算时间经双方协商后变更为自2019年1月开始计算。刘金权对颜学元提交的《土地流转合同》的三性均有异议，认为形式上不完善，也没有到乡政府备案，是无效合同。本院经审查认为，以上二份《土地流转合同》系刘金权与颜学元就土地流转事宜签订的书面协议，双方各执有对方签名的版本，但双方持有的版本在流转期限部分不一致，且改动明显，真伪不明，本院结合证据采信规则，对该部分不予采信，对二份《土地流转合同》的其余部分予以采信。提交了书面协商意见，拟证明刘金权曾于2020年3月13日向颜学元发书面意见协商处理土地纠纷。颜学元对该证据关联性有异议，不同意协议内容，本院经审查认为，该证据符合证据三性，能够证明原、被告双方曾因本案纠纷有过协商，但未达成一致意见，予以采信。提交了安乡县安丰乡白螺村民委员会（以下简称白螺村委会）出具的《关于刘金权与颜学元土地流转合同纠纷的情况说明》，拟证明被告违约的事实。颜学元对该证据真实性有异议，认为其上所说承包的鱼池不是事实，应该是养蚌池。本院经审查认为，以上说明是当地基层组织对双方纠纷所作的客观评述，能够证明本案相关事实，予以采信。结合当事人的陈述及采信的证据，本院认定事实如下：刘金权与颜学元同为白螺湾村三组村民。1997年左右，因土地抛荒面积较大，当地基层组织白螺湾村委会为避免土地荒芜，将包含诉争土地在内的多名农户的闲置面积连片开挖成养蚌池，引进水产养殖租赁经营，期间，白螺湾村委会将所收承包款项悉数交由乡政府抵扣各农户的承包款及相关税费。后因国家政策调整，养蚌池终止。为避免鱼池闲置，由村干部颜学元组织农户继续承包经营，并由颜学元出面于2004年9月22日与白螺湾村委会签订了《承包合同书》，白螺湾村委会将包含诉争土地在内的48.35亩鱼池按700元/亩发包给颜学元经营，约定承包年限自2005年1月1日起至2014年12月30日止，共10年，承包款33800元于同日由颜学元交付白螺湾村委会，白螺湾村委会出具了收条。颜学元承包48.35亩鱼池后，除自己保留部分面积经营外，剩余面积有偿分包给郑家顺等人零散经营，但均未签订书面合同。承包期届满后，各方均未对鱼池进行处置，也未对延包事宜进行协商，颜学元一直延用鱼池至今。期间，颜学元承包的鱼池面积根据国家政策历经多次确权。在最后一次2018年土地确权之际，刘金权与颜学元签订《土地流转合同》，双方各执有对方签名的《土地流转合同》1份。约定：1.将刘金权享有承包经营权的约13.77亩（估算错误，实为13.46亩）土地流转给颜学元经营；2.流转期限10年（2015年12月起至2029年12月止）；3.流转价款为基本价每年每亩200元；4.付款方式：分年付款。未明确地块四至、未明确流转金支付日期。2018年5月5日，白螺湾村委会与刘金权签订编码430721208217000064J《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》，约定内容包含：1.刘金权承包地块4307212082170000239、面积8.690亩；地块4307212082170000255、面积1.080亩；地块4307212082170000282、面积4.770亩，共计14.54亩，承包期限30年（1995年1月1日至2024年12月31日）；2.承包土地用途为农业生产；3.合同自签订之日起生效，原签订的家庭承包合同一律解除。2018年11月12日，安乡县人民政府依据该合同向刘金权颁发湘（2018）安乡县农村土地承包经营权第077496号《农村土地承包经营权证》，并明确了承包期限及3块土地的四至：地块4307212082170000239东至水渠、南至刘金权、西至唐作宏、北至道路；地块4307212082170000255东至周桂月、南至周功国、西至颜华、北至廖传忠；地块4307212082170000282东至水渠、南至水沟、西至彭剑，北至刘金权。其中，地块4307212082170000239面积8.69亩及地块4307212082170000282面积4.77亩共计13.46亩即为颜学元现实经营的本案诉争面积。此后，刘金权凭该《农村土地承包经营权证》要求颜学元履行支付流转金的合同义务，因时值土地价值上涨，双方对流转金的起算时间及数额等发生争议，颜学元因此未予及时支付流转金，经白螺村委会多次协商无果后，遂成此诉。本院认为：本案的争议焦点为，1.刘金权是否享有诉争土地的承包经营权；2.刘金权与颜学元签订的《土地流转合同》是否有效及相关约定如何认定；3.刘金权是否享有《土地流转合同》的解除权；4.颜学元是否应当支付流转金以及流转金的数额。关于焦点1，根据法律规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。刘金权于2018年5月5日已与白螺湾村委会签订《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》，并经安乡县人民政府颁证确认，自此，刘金权已取得包含诉争土地在内的14.54亩的土地承包经营权。故对刘金权的委托诉讼代理人关于刘金权是涉案13.46亩土地的合法承包人的意见予以采纳。关于焦点2，根据法律规定，承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。但依法成立的合同，自成立时生效，备案并不是生效要件，只是便于行政部门掌握土地动态从而进行管理。《土地流转合同》是双方当事人自由意志的表达，且不违反法律规定，本院依法确认其效力。故对刘金权的委托诉讼代理人所提《土地流转合同》未经备案应属无效的意见，不予采纳。虽然《土地流转合同》对流转地块面积、流转期限、流转金的支付等事项的约定有瑕疵，但依据法律规定，从维护社会稳定及交易安全的角度出发，可以推定双方当事人在订立合同时的真实意思表示，并能从法理及情理上做出合理解释。一是流转地块面积与后经确权的13.46亩存在误差的问题，系因当时未经确权部门丈量土地，双方仅凭经验估算所致，合同应以事实为依据，流转地块面积更正为13.46亩。二是流转期限的问题，经查，国家禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。本案诉争13.46亩鱼池历经多次确权，虽然最终由有关部门按照国家政策确权给刘金权承包经营，但刘金权作为承包方，负有依法保护和合理利用土地的法定义务，不论出于何种原因弃耕、撂荒承包土地，均属对法定义务的违反，因此不得主张弃耕、撂荒期间的损失。故对刘金权及其委托诉讼代理人所提流转金应自2014年1月1日起计算的意见，不予采纳。但从其于2018年5月5日与白螺湾村委会签订《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》时起，已享有诉争面积的土地承包经营权，并在积极主张权利，故其与颜学元签订的《土地流转合同》的流转金应从此时即2018年5月6日开始计算。关于颜学元主张双方已对《土地流转合同》约定的流转金起算时间进行了变更，应从2019年1月1日开始计算的意见，因未提供证据证明其主张，本院不予采纳。另外，根据法律规定，流转期限不得超过承包期的剩余期限，故转包期限应至2024年12月31日止，超过部分无效。也即，刘金权与颜学元签订的《土地流转合同》的流转期间应是2018年5月6日至2024年12月31日。三是流转金的支付时间问题，根据法律规定，合同生效后，当事人就相关内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充;不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。由于《土地流转合同》未对流转金的支付日期作出明确约定，仅约定为分年付款，结合法律规定，就当年的流转金，颜学元可随时履行，但最迟不超过当年12月31日；刘金权也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。关于焦点3，首先，根据法律规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。除法律规定的情形外，承包方不得单方解除土地经营权流转合同。当事人协商一致，可以解除合同。但刘金权与颜学元未约定《土地流转合同》的解除情形，至今仍未就解除事宜达成一致，故刘金权不享有约定解除权。其次，《土地流转合同》本身约定的流转期限意图长达10年，结合刘金权的诉求，目前，仅2018年、2019年的土地流转金已届支付期限，颜学元未予支付事出有因，系因土地价值上涨，双方对流转金的变更事宜未达成一致，一直在协商处理过程中，且在本案审理期间，颜学元表示愿意按照《土地流转合同》的约定继续履行合同，故颜学元的行为不构成根本违约，刘金权不享有法定解除权。关于焦点4，如上所述，刘金权与颜学元间已成立土地承包经营权转包合同关系，转包面积为13.46亩，转包期限自2018年5月6日起至2024年12月31日止，流转金为200元/亩/年，分年付款，就当年的流转金可随时履行或要求履行，但最迟不超过每年12月31日。刘金权不享有约定和法定解除权，双方应当按照合同约定继续履行。结合刘金权的诉求，颜学元目前应支付2018年5月6日至2020年4月5日的土地流转金5159.67元（13.46亩*200元/亩/年/12*23月）。综上，依据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款、第一百二十八条，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十一条、第六十二条第四项，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条、第三十八条第三项、第四十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、颜学元于本判决生效之日起十五日内按200元/亩/年的标准支付刘金权自2018年5月6日起至2020年4月5日止的土地流转金5159.67元；二、驳回刘金权的其他诉讼请求。案件受理费200元，减半收取100元，由刘金权负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审 判 员  陈 艳二〇二〇年五月十三日法官助理胡耀代理书记员  郑夏秋附本案生效法律条文：《中华人民共和国物权法》第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充;不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：(一)质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行;没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。(二)价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行;依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。(三)履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行;交付不动产的，在不动产所在地履行;其他标的，在履行义务一方所在地履行。(四)履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。(五)履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。(六)履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则：（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力或者资质；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。第四十二条承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外：（一）擅自改变土地的农业用途；（二）弃耕抛荒连续两年以上；（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；（四）其他严重违约行为。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。