广西壮族自治区灵山县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0721民初381号 原告:陈能明，男，1969年11月29日出生，汉族，广西灵山县居民。 委托诉讼代理人：黄有斌，广西大航律师事务所律师。 被告:赖华杰，男，1978年11月2日出生，汉族，广西灵山县居民。 被告：广西灵山瑞基置业有限公司，所在地：灵山县武利镇人和新城开发区三期48号，统一社会信用代码：91450721MA5KE7U94M。 法定代表人：陈春雷，该公司的董事长。 委托诉讼代理人：劳方凯，广西方凯律师事务所律师。 原告陈能明与被告赖华杰确认合同无效纠纷一案，本院于2020年1月19日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年4月13日公开开庭进行了审理，原告陈能明在法庭辩论终结前变更诉讼请求，请求确实原、被告之间的《征地协议书》有效，请求被告按合同履行合同义务，本案案由变更为确认合同有效纠纷。原告陈能明及原告委托诉讼代理人黄有斌、被告赖华杰、被告广西灵山瑞基置业有限公司委托诉讼代理人劳方凯到庭参加诉讼，被告广西灵山瑞基置业有限公司法定代表人陈春雷不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈能明向本院提出诉讼请求：1、请求确认原被告双方签订的《土地征地协议》无效；2、返还土地给原告；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年3月13日是，原、被告双方签订了一份《土地征地协议书》，约定由被告征收原告一宗地，位于安家路口，东至陈能健，南至二级公路边，西至安家路边，北至陈兴华等内容（详见证据材料）。由于被告无签订该协议的主体资格，协议未取得有关部门批准，所以该协议因违返法律的强制性规定应属无效合同。时至今日，被告也未按协议内容履行义务。为维护原告合法权益，提出上述诉请，希依请而判。2020年4月13日，原告陈能明在法庭辩论终结前，变更诉讼请求：请求确认原、被告之间签订的《土地征地协议》有效，要求被告按《土地征地协议》履行合同，安置两块安置地给原告，如果不安排安置地，则返回土地给原告。 被告赖华杰答辩称：原告与被告双方签订的《土地征地协议》是真实的，但合同当事人主体不适格，双方没有履行该协议，被告没有根据协议取得土地，原告请求被告返还土地没有事实根据和法律依据，依法不成立，请法院依法作出公正判决。 被告广西灵山瑞基置业有限公司答辩称：一、答辩人不是本案适格被告，答辩人不是原告与被告赖华杰签订的《土地征地协议》的合同当事人，也没有依据该《土地征地协议》取得涉案土地的使用权，答辩人不是本案适格被告。二、在原灵山县国土资源局以挂牌出让方式出让国有建设用地使用权活动中，答辩人依法竞得位于灵山县武利社区24704.58平方米国有建设用地使用权，依法享有该物权，原灵山县国土资源局以挂牌出让方式出让位于灵山县武利社区24704.58平方米国有建设用地使用权，答辩人于2017年12月8日以人民币壹仟肆佰捌拾元整(Y14800000)竞得该地块，并与原灵山县国土资源局签订了《灵山县国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》，2017年12月12日取得原灵山县国土资源局《关于同意将24704.58平方米国有建设用地使用权出让给广西灵山瑞基置业有限公司的批复》（灵国土资函[2017]2×7号），同日原灵山县国土资源局将该宗地实际交付给答辩人，答辩人支付清出让出让价款，申请办理不动产登记，灵山县不动产登记局向答辩人颁发了《不动产权证》（桂[2017]灵山县不动产权第000××09号），答辩人依法享有该地块的国有建设用地使用权，本案涉案土地在答 辩人的《不动产权证》（桂[2017]灵山县不动产权第000××09号）的红线范围内，不动产登记范围内的物权受法律保护。综上事实和理由，原告对答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不成立。请法院依法作出公正判决。 原告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于当事人有异议的，本院确认如下:被告广西灵山瑞基置业有限公司对原告所提交的《证明》、《入院记录》有异议，该被告质证认为，原告的上述证据不符合证据三性的要求，本院认为，被告质证意见成立，本院予以采信。原告对被告广西灵山瑞基置业有限公司所提交的《不动产权证》、《国有建设用地使用权出让合同》的真实性有异议，结合原告所提交的《挂牌出让成交确认书》，本院认为，原告所提交的上述证据符合证据三性的要求，被告提交的上述证据能证明被告广西灵山瑞基置业有限公司通过挂牌出让方式取得国有建设用地使用权，本院对被告广西灵山瑞基置业有限公司提交的上述证据，予以采信。 综合全案证据，本院确认以下事实：2016年3月13日，被告赖华杰作为甲方与乙方的原告陈能明及何桂芳签订《征地协议书》，协议书约定由乙方陈能明、何桂芳将位于长岗村委会营一队红泥埇岭（即武利加油站旁边）安家路口的土地使用权交由被告赖华杰负责平整土地等开发房产相关手续。甲方平整土地后安置宅基地壹套给乙方（即公路旁边宅基地）8×13米，另一套安排在第一套的后面7×13米，间距正常通道，并做好三通一平（即通电、通水、通路）。土地平整后，甲方在两年内办好集有土地证，及垫资建好一层宅基地，如在两年内不能办理的，甲方无条件赔偿乙方20万及收回乙方在其所有土地使用权，甲方办理相关手续后十二个月内不能交还垫资款，房屋土地无偿归甲方所有。广西灵山瑞基置业有限公司于2016年10月8日成立，2017年12月8日灵山县国土资源局举办国有建设用地使用权挂牌出让活动，该公司竟得位于灵山县武利社区GC2×7-1地块的国有建设用地使用权，灵山县国土资源局于2017年12月12日出具了关于同意将24704.58平方米的国有建设用地使用权出让给广西灵山瑞基置业有限公司的批复，并于同日出具了国有建设用地交地确认书。2017年12月20日，被告广西灵山瑞基置业有限公司取得了该建设用地的不动产权证书。2020年1月19日，原告诉至本院，请求：1、确认原被告双方签订的《土地征地协议》无效；2、返还土地给原告；3、本案诉讼费用由被告承担。2020年4月13日，原告陈能明在法庭辩论终结前，变更诉讼请求：请求确认原、被告之间签订的《土地征地协议》有效，要求被告按《土地征地协议》履行合同，安置两块安置地给原告，如果不安排安置地，则返回土地给原告。 本院认为，原告陈能明于2020年1月19日诉到本院，请求确认合同无效，立案案由为确认合同无效纠纷，2020年4月13日，原告陈能明在法庭辩论终结前变更诉讼请求，请求确认原、被告之间签订的《征地协议书》有效，要求被告按《征地协议书》履行合同，安置两块安置地给原告，如果不安排安置地，则返回土地给原告，因原告陈能明变更了诉讼请求，本案案由变更为确认合同有效纠纷。《征地协议书》是被告赖华杰与原告陈能明及何桂芳签订的，原告陈能明及被告赖华杰作为合同相对一方的当事人，诉讼主体适格，可以作为本案的原、被告，何桂芳自愿放弃作为原告诉讼主体权利，是其权利的处分，本院予以准许。广西灵山瑞基置业有限公司是在原告陈能明与被告赖华杰签订《征地协议书》之后成立的公司，该公司通过政府挂牌出让的方式取得了含讼争地块在内的国有土地使用权，该公司不属合同一方的当事人，也没有与原告陈能明签订有土地安置协议，且土地征收安置属于政府部门的职责范围，广西灵山瑞基置业有限公司认为该公司不属于本案适格被告的主张，本院予以采纳。广西灵山瑞基置业有限公司通过政府挂牌出让的方式取得了国有土地使用权，原告需要安置的，由政府部门按安置政策进行具体安置，原告请求广西灵山瑞基置业有限公司履行《征地协议书》进行安置或返还土地给原告，没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“土地征收方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人口安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）予以公告，被征收土地的所有权人、使用权人应当到公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案。”。根据上述法律规定，土地征收是国家根据法定程序对土地进行征收，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，土地征收、安置、补偿等工作由人民政府土地行政主管部门具体实施的。土地征收属于政府征收土地的行政行为，被告赖华杰与原告陈能明签订《征地协议书》，由被告赖华杰征收原告陈能明的土地，是不合法的，故原告陈能明与被告赖华杰签订的《征地协议书》是无效的。原、被告之间合同无效，原告陈能明请求被告赖华杰及广西灵山瑞基置业有限公司履行合同义务，安排两间安置地给原告没有事实和法律依据，本院不予支持。广西灵山瑞基置业有限公司通过政府挂牌出让的方式取得了该幅土地的国有土地使用权，原告请求返还土地也没有事实和法律依据，本院不予支持。关于原告安置补偿方面问题，由县级人民政府土地行政主管部门按安置政策进行具体安置。 综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《中华人民共和国合同法》第九条、第五十二条第五款、五十六条的规定，判决如下： 一、原告陈能明与被告赖华杰于2016年3月13日签订的《征地协议书》无效； 二、驳回原告陈能明的全部诉讼请求。 案件受理费2175元，由原告陈能明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审判员  周志明 二〇二〇年五月二十六日 书记员  颜宏妃