广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂02行初1号 原告莫金花，女，壮族，住柳城县。 委托代理人莫柳娟，女，壮族，住柳州市城中区。与原告莫金花系母女关系。代理权限为特别授权。 原告莫金阳，男，壮族，住柳城县。 委托代理人梁群，广西新柳律师事务所律师。代理权限为特别授权。 委托代理人林静霞，广西新柳律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告柳城县人民政府，住所地柳城县大埔镇胜利东路7号。 法定代表人阳天，县长。 委托代理人周保林，柳城县农村经济经营管理站干部。代理权限为特别授权。 第三人吴校连，女，苗族，住柳城县。 委托代理人石承宏，男，汉族，住柳城县。与第三人吴校连系夫妻关系。代理权限为特别授权。 第三人柳城县太平镇江头村民委员会××村××组，住所地柳城县太平镇江头村××村屯。 原告莫金花、莫金阳不服被告柳城县人民政府颁发的桂（2018）柳城县农村土地承包经营权第××号《农村土地承包经营权证》（以下简称第××号承包证），于2019年12月13日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告柳城县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告莫金花委托代理人莫柳娟，原告莫金阳及委托代理人梁群、林静霞，被告柳城县人民政府委托代理人周保林，第三人吴校连及委托代理人石承宏到庭参加诉讼。第三人柳城县太平镇江头村民委员会××村××组（以下简称××村××组）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告柳城县人民政府核发的第××号承包证上所载的发证日期为2018年9月3日，农村土地承包经营权证代码YY，发包方为××村××组，承包方代表为吴校连，承包方家庭成员情况：户主吴校连，配偶石承宏，儿子覃天罗。承包地块总数为5块，总面积17.79亩，包含“村边”0.75亩（地块代码AA），“村背”5.71亩（地块代码BB），“村边”3.36亩（地块代码CC），“小桥头”3.74亩（地块代码DD），“小桥头”4.23亩（地块代码EE）。 原告莫金花、莫金阳诉称，二原告是柳城县江头村民委××村屯村民，第三人吴校连是二原告的大嫂，二原告的父亲覃罗忠已故，二原告的大哥莫金德已故。第三人吴校连与莫金德于2002年登记结婚，二原告、第三人吴校连、覃罗忠各自享有柳城县江头村民委××村屯的土地承包权，覃罗忠享有柳城县江头村近村××组“村背”BB号地块5.71亩，“村边”CC号地块3.36亩土地承包经营权。2017年，第三人吴校连没有取得覃罗忠的同意，将覃罗忠的土地登记在其名下。覃罗忠委托二原告就承包土地的事宜与第三人吴校连交涉，第三人吴校连不同意归还。2017年8月9日，原告莫金阳与第三人吴校连就覃罗忠办土地登记确权事宜在柳城县人民调解委员会进行调解，因无法调解，柳城县人民调解委员会出具（2017）太镇民调字第041号《人民调解终结书》，建议双方自行协商、法院诉讼或者其他合法途径解决纠纷。该纠纷一直经多个部门调解，均不成功。柳城县人民政府于2019年4月2日作出《关于对太平镇江头村××村屯莫金阳（姐莫金花）与吴校连（丈夫石承宏）耕地纠纷调查告知书》。2019年12月2日，二原告收到第三人吴校连向柳城县人民政府递交的民事起诉状，才知道第三人吴校连已经获得第××号承包证，才知道被告柳城县人民政府将在确权过程中有纠纷的土地登记到第三人吴校连名下了。第××号承包证部分内容与事实不符，该承包证登记的“村背”BB号地块5.71亩，“村边”CC号地块3.36亩土地是覃罗忠的，覃罗忠在去世前将土地给了二原告耕种，被告柳城县人民政府向第三人吴校连核发第××号承包证导致二原告无法耕种该地块。且第三人吴校连并没有与第三人近村××组就上述地块签订承包合同，被告向第三人吴校连颁证的行为程序违法，且证据不足，依法应当撤销。故提起诉讼，请求撤销第××号承包证。 原告莫金花、莫金阳向本院提交了以下证据： 证据1、第××号承包证，证明被诉行政行为的存在。 证据2、（2017）太镇民调字第041号《人民调解终结书》； 证据3、委托书； 证据4、江头村民调终（2019）3号调解终结书； 证据5、关于对太平镇江头村××村屯莫金阳（姐莫金花）与吴校连（丈夫石承宏）耕地纠纷调查告知书； 证据6、调解终结书； 证据2-6证明被告颁发给第三人吴校连的第××号承包证记载的土地存在纠纷，二原告及父亲多次与第三人吴校连通过各部门进行调解，都无法达成协议，委托书证明二原告受父亲委托与第三人吴校连对土地纠纷进行调解。 证据7、柳城县农户承包土地登记表（二份），覃罗忠的土地登记表证明二原告父亲是独立的承包户，其登记表上的土地被确权到第三人吴校连的名下。吴校连的土地登记表证明吴校连的土地承包经营权证记载的地块与面积与被告发放的第××号承包证不一致。 证据8、证明（2019.3.5）； 证据9、证明（2019.12.12）； 证据8、9证明二原告父亲覃罗忠承包的地块被确权到第三人吴校连的第××号承包证。 证据10、农业税纳税通知书； 证据11、纳税人（农户）基本情况登记； 证据10-11证明二原告父亲覃罗忠享有独立的承包经营权。 证据12、民事起诉状； 证据13、广西壮族自治区柳城县人民法院（2019）桂0222民初2764号应诉通知书； 证据14、广西壮族自治区柳城县人民法院（2019）桂0222民初2764号传票； 证据12-14证明被告的确权行为导致二原告被第三人吴校连起诉，二原告接到起诉书后才知道第三人吴校连已经获得土地承包经营权证。 证据15、电话录音光碟及内容，证明被告颁发给第三人吴校连的土地承包经营权证没有签订承包合同，程序违法。 证据16、证明（5份），证明被告颁发给第三人吴校连的土地承包经营权证上记载第三人吴校连享有的土地承包经营权部分与事实不符，同时也证明第三人吴校连与近村××组未签订土地承包经营合同。 被告柳城县人民政府辩称，2017年开展农村土地承包经营权确权登记颁证时，吴校连根据其本人为户主的2003年7月25日柳城县农户承包登记表记载的5块地块进行实地指认，并申请确权。根据柳州市农村工作领导小组柳农发〔2014〕1号《关于印发柳州市土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知》的试点原则，确权工作的前提是要稳定原有土地承包关系，不允许借确权登记推翻原有承包关系，重新调整或收回农民的承包地。第二轮土地承包手续完备、无遗留问题的，可直接列入此次农村土地承包经营权确权登记范围。柳城县人民政府颁发给吴校连的第××号承包证程序合法，依据充分，请求依法判决。 被告柳城县人民政府向本院提交了以下证据： 证据1、柳州市农村工作领导小组柳农发〔2014〕1号《关于印发柳州市土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知》，证明颁发给吴校连第××号承包证的依据。 证据2、柳城县农户承包土地登记表，证明吴校连与本集体有土地登记明细表。 第三人吴校连述称，二原告与第三人吴校连根本没有田地纠纷，是二原告一大家族排挤第三人吴校连，想霸占第三人吴校连的田地。被告柳城县人民政府颁发的第××号承包证正确，请求维持。 第三人吴校连向本院提交了以下证据： 证据1、土地承包合同书； 证据2、土地经营承包权证书； 证据3、证明四份； 证据1-3证明案涉土地承包经营权属于吴校连所有。 第三人近村××组未陈述意见。 第三人近村××组未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 原告提供的证据2-7、10-14，被告柳城县人民政府提供的证据1-2，第三人吴校连提供的证据1-2真实、合法，与本案有关联，本院予以确认。原告提供的证据1是本案被诉的第××号承包证，对该证的真实性本院予以确认。原告提供的证据8-9、16及第三人吴校连提供的证据3均系证人证言，其形式不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条的规定，本院不予采信。原告提供的证据15属于视听资料，未注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等，形式不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条的规定，本院亦不予采信。 经审理查明，被告柳城县人民政府颁发的第××号承包证，主要内容为：发证日期2018年9月3日，农村土地承包经营权证代码YY，发包方为近村××组，承包方代表为吴校连，承包方家庭成员情况：户主吴校连，配偶石承宏，儿子覃天罗。承包地块总数为5块，总面积17.79亩，包含“村边”0.75亩（地块代码AA），“村背”5.71亩（地块代码BB），“村边”3.36亩（地块代码CC），“小桥头”3.74亩（地块代码DD），“小桥头”4.23亩（地块代码EE）。 另查明，原告莫金花、莫金阳与莫金德（已故）系覃罗忠（已故）的子女，第三人吴校连与莫金德原是夫妻。因成家分户，覃罗忠家庭承包土地进行了分割分配。覃罗忠保留有部分原家庭承包土地，莫金德一人作为一户，分配得土地若干。覃罗忠、莫金德均与他户进行过土地互换。2003年，实行第二轮家庭联产承包责任制时，第三人吴校连因与莫金德结婚，共享莫金德户的土地承包经营权。莫金德去世后，第三人吴校连继续留在近村××组生活，对莫金德家庭承包土地进行经营管理。后第三人吴校连与石承宏结婚。2017年，第三人吴校连与原告莫金阳发生土地承包经营权纠纷，经柳城县人民调解委员会调解后双方未能达成协议。2019年，石承宏与原告莫金花因土地承包经营权问题产生纠纷，柳城县江头村民委员会人民调解委员会调解后双方亦未能达成协议。后，吴校连起诉莫金花、莫金阳请求排除妨害。柳城县人民法院于2019年12月26日作出（2019）桂0222民初2764号民事判决书，判决莫金花、莫金阳停止侵害，退还土地并赔偿损失。2019年12月13日，莫金花、莫金阳提起本案行政诉讼，请求撤销第××号承包证。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。 本案中，被告柳城县人民政府仅提供了一份文件及一份承包土地登记表作为证据，既未提供颁发第××号承包证所依据的土地承包合同，也未提供其颁证程序合法的证据，二原告及第三人吴校连亦当庭陈述并未签订相应土地承包合同。因此，被告柳城县人民政府颁发第××号承包证证据不足，依法应予撤销。 至于二原告与第三人吴校连关于案涉土地的纠纷，属于土地承包经营权纠纷，该纠纷不在本案中解决，二原告与第三人吴校连可根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”的规定，另行处理。 综上，被告柳城县人民政府颁发第××号承包证主要证据不足，依法应予撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销柳城县人民政府颁发的桂（2018）柳城县农村土地承包经营权第××号《农村土地承包经营权证》。 案件受理费人民币50元（二原告已缴纳），由被告柳城县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20-017301040003777，开户行：农行南宁市万象支行），逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 游 芳 人民陪审员 凌 林 人民陪审员 梁咏川 二〇二〇年五月十九日 法官 助理 陆美华 书 记 员 唐妤婧