湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1021行初34号 原告宜章县玉溪镇长冲村第一村民小组。 诉讼代表人李万秀，该组组长。 委托代理人邱昌雄，湖南星河（桂阳）律师事务所律师。 被告宜章县自然资源局。 法定代表人杨国宏，该局局长。 委托代理人邓二明，男，汉族，系宜章县自然资源局法规和信访股股长。 委托代理人杨敏杰，男，汉族，系宜章县自然资源局征地拆迁事务中心副主任。 原告宜章县玉溪镇长冲村第一村民小组与被告宜章县自然资源局土地行政征收一案，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院依据法（2015）376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于同日立案后，于2020年1月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月2日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人李万秀、委托代理人邱昌雄，被告委托代理人邓二明、杨敏杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宜章县自然资源局于2019年12月9日作出宜自资决字（2019）第2号责令限期交出土地决定书。决定：一、责令原告及村民在收到本决定书之日起10日内交出（腾出）上述被依法征收的土地；二、逾期不履行，被告将依法申请人民法院强制执行。 原告诉称，涉案土地是宜章县玉溪镇长冲村第一村民小组集体土地，是上交了农业税的责任田，现在享受国家农业直补。依据湖南省自然资源厅信息公开告知书，没有查询到征地项目所涉立项文件和征地规划信息。预征土地时没有原告任何人员参加。被告作出的行为侵犯了原告的合法权益，原告请求法院判决撤销被告宜章县自然资源局于2019年12月9日作出的宜自资决字（2019）第2号责令限期交出土地决定书和2019年12月31日作出的宜自资决履催字（2019）2号行政决定履行催告书。 原告向本院提供了如下证据、依据： 1.农业税纳税通知书、宜章县玉溪镇长冲村2018年耕地地力保护补贴发放公示表、玉溪镇长冲一组征地测绘图等复印件，拟证明涉案土地是原告组集体的土地。2018年因耕地地力保护，国家进行了补贴发放，不存在2016年被征收的事实。 2.湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》（2016政国土字第629号）、湖南省自然资源厅政府信息公开告知书等复印件，拟证明（1）涉案项目没有补偿标准、环境评估报告、环境审批批文等手续，是借项目为名圈地。是淘汰项目，不是公共项目。涉案土地没有立项文件和规划信息，征地不符合法律规定；（2）涉案土地2019年才开始拟被征用，采用2012年征地补偿标准，明显适用依据错误；（3）《农用地转用、土地征收审批单》已过期失效。 3.签订征地补偿协议书及领款通知、公告等复印件。 4.限期腾地公告、征地资金款拨付告知书等复印件。 证据3～4拟证明原告与被告没有签订征地补偿协议，被告征地补偿标准没有按照土地管理办法的规定足额补偿，也没有履行告知诉讼权利的义务，且征地依据不合法。 5.宜自资决字（2019）第2号责令限期交出土地决定书、宜自资决履催字（2019）2号行政决定履行催告书等复印件，拟证明原告与被告没有签订征地补偿协议，被告征地补偿标准没有按照土地管理办法的规定足额补偿，征地依据和程序不合法。 6.宜章县玉溪镇人民政府《关于李国军信访事项的答复意见书》复印件，拟证明原告及其村民就被征土地一直在进行维权。 7.桂阳县人民法院（2019）湘1021行初282号行政裁定书，拟证明法院查明涉案土地一直没有被征收，也没有补偿，故被告要求原告腾出土地属于违法行为。 被告辩称，一、涉案土地是已经湖南省人民政府审批并依法征收的国有土地，该土地及地上青苗、附着物等已依法补偿到位。涉案土地原为原告宜章县玉溪镇长冲村第一村民小组集体土地，因宜章县年产20万吨煅烧高岭土深加工建设项目（宜章县产业承接园第三期项目)用地，湖南省人民政府于2016年4月19日作出《农用地转用、土地征收审批单》（[2016]政国土字第629号)，批准同意征收玉溪镇长冲村集体土地14.8958公顷，其中，耕地6.3859公顷、林地1.1165公顷、园地6.9101公顷、其他农用地0.1866公顷、建设用地0.2967公顷。经现场勘测长冲村一组集体土地面积为12523.98平方米（1.252398公顷)，在该建设项目征收红线范围内。2016年5月3日宜章县人民政府发布了《征收土地公告》（[2016]年第9号)，2016年5月3日宜章县国土资源局发布了《征收补偿安置方案公告》（2016年第9号)。依据《土地管理法》第四十六条和《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。上述公告补偿登记地点为宜章县征地拆迁事务中心，期限为2016年5月4日至2016年5月11日。同时告知被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人对本补偿安置方案有不同意见或者要求听证的，于2016年5月10日前以村委会或村民小组为单位，向宜章县国土资源局提出书面听证申请，逾期未提出的，视为放弃听证，接受补偿标准。在上述公告规定期限内长冲村一组及村民既未申请听证，也未办理补偿登记，经多次通知后拒不办理补偿登记的情况下，被告依法申请了宜章县公证处对该组被征收的土地面积、地类及地上青苗、附着物数量种类等进行了现场公证。宜章县公证处于2019年7月23日和2019年9月20日分别制作了（2019）湘郴宜证字第497号和（2019）湘郴宜证字第621号两份《公证书》，两份公证书已于2019年10月11日送达原告，至今未提出异议。根据《公证书》公证的被征地面积、地类及地上青苗、附着物数量种类等，按照法定征收补偿安置标准计算，涉案被收征土地及地上青苗、附着物等应补偿安置费共计为945747.90元，已于2019年11月8日通过宜章县国库集中支付核算中心全额转入原告所在的玉溪镇村账镇管代管账户上，账号为583361587459。二、被告作出的宜自资决字（2019)第2号《责令限期交出土地决定书》认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。涉案土地的征地补偿款到账后，被告及玉溪镇人民政府于2019年11月8日书面告知了原告及其村民，请原告自行领取分配，并责令原告在2019年11月13日前交出（腾出）上述被征收的土地，而原告至今拒不交出(腾出)，其行为严重影响了宜章县的项目建设和共公利益。故被告根据《土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”及《湖南省实施办法》第四十四条“征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行”的规定，于2019年12月9日依法作出了宜自资决字(2019）第2号责令限期交出土地决定书：责令该组及村民在收到本决定书之日起10日内交出（腾出）上述被依法征收的土地；二、逾期不履行，将依法申请人民法院强制执行。该决定书于2019年12月9日依法送达了原告。三、被告不存在侵权问题，原告诉请缺乏事实依据。一是涉案土地是已经依法征收的国有土地，被告不存在任何侵权行为。二是涉案土地及地上青苗、附着物等已依法足额补偿到位，对此被告已多次通知原告领取补偿款自行分配，并告知原告享有的权利、义务和法律救济途径。综上所述，涉案土地是已经依法征收的国有土地，该土地及地上青苗、附着物等亦已依法补偿到位，被告于2019年12月9日依法作出的宜自资决字（2019）第2号责令限期交出土地决定书认定事实清楚，适用依据准确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提供了如下证据、依据： 1.湖南省人民政府（2016）政国土字第629号农用地转用、土地征收审批单复印件。 2.宜章县年产20万吨煅烧高岭土深加工建设项目报批资料复印件。 3.预征收土地公告及公告照片等复印件。 4.〔2016〕年第9号宜章县人民政府征收土地公告复印件。 5.〔2016〕第9号宜章县国土资源局征地补偿安置方案公告复印件。 6.情况说明（2019年7月14日）复印件。 7.送达回证复印件。 8.签订征地补偿协议及领款通知书复印件。 9.长冲一组土地及青苗补偿明细表、照片等复印件。 10.宜章县国土资源测绘图复印件。 11.公告（2019年7月17日）及玉溪镇长冲一组征地测绘图等复印件。 12.公证书（两份）复印件。 13.征地资金拨付告知书及送达回证等复印件。 14.宜章县国库集中支付核算中心财政直接支付入账通知书复印件。 15.宜章县自然资源局宜自资决字（2019）第2号责令限期交出土地决定书复印件。 16.决定书公文送达回证复印件。 17.宜章县自然资源局宜自资决履催字〔2019〕2号行政决定履行催告书复印件。 18.催告书公文送达回证复印件。 证据1～18，拟证明（1）涉案土地是已经湖南省人民政府批准正在征收的集体土地，该土地及地上青苗、附着物等已依法补偿到位；（2）被告作出的宜自资决字（2019）第2号《责令限期交出土地决定书》认定事实清楚，适用依据准确，程序合法；（3）被告不存在侵权的问题，原告诉请缺乏事实和法律依据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性无异议，但合法性、证明方向提出异议。该审批征地不符合《土地管理法》第四十五条规定的条件，没有对原告进行补偿。从作出审批手续到目前为止已超过两年时间，按规定应再次重新进行征收。建设项目不属于公共利益，没有经过国家环评手续。对证据2的真实性无异议，但合法性、证明方向提出异议。征地项目不符合《土地管理法》第四十五条规定的条件，没有经过环评等手续。对证据3～5的真实性、合法性、证明方向均提出异议。征地程序、补偿标准不合法，且没有补偿到位。对证据6～7的真实性、合法性、证明方向均异议。对证据8～9的真实性、合法性、证明方向均提出异议。在审批单已经过期以及未对原告进行补偿的情形下，仍以旧标准进行补偿，不符合法律规定。对证据10～11的真实性无异议，合法性、证明方向均提出异议。对证据12的真实性无异议，但合法性、证明方向提出异议。公证书不能证实就2016年征地对原告进行了补偿。对证据13～14的真实性无异议，但合法性、证明方向提出异议。不能证实是对2016年征地的补偿。对证据15～18的真实性无异议，但合法性、证明方向提出异议。因原告土地未被依法征收，故限期原告交出土地的行为违法。 被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性无异议，但合法性、证明方向提出异议。涉案土地正处于征收过程中（在完成腾地之前都属于在征收过程中），在未腾地之前由原集体组织继续耕种并不能说明被告作出的相关行为违法。对证据2的真实性、合法性无异议，但证明方向提出异议。依据相关文件规定，批准两年后未组织实施征地的才应重新报批，本案所涉项目土地审批单虽是2016年作出，但经湖南省人民政府批准后宜章县人民政府依法及时进行了征地公告，依法及时组织实施了征地。2016年5月3日由宜章县自然资源局发布了2016年第9号征地补偿安置方案公告，因此，该征地批准单不存在过期问题。原告以未进行环评为由认定批准单无效，属于另一个行政行为范畴。原告如认为审批单无效应另行起诉。该项目用地履行了手续，符合《中华人民共和国土地管理法》规定的征地条件。对证据3的真实性、合法性无异议，但证明方向提出异议。本案所涉项目征地已经足额补偿到位。根据《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2018〕5号）规定，本标准自2018年1月1日起施行。本标准施行前，市州、县市区人民政府已公告征地补偿、安置方案的，可以继续按照公告确定的标准执行。因此原告主张按现标准执行没有法律依据。本案的补偿标准依据是湘政发（2012）46号、郴政办发[2015]31号等文件。对证据4的真实性、合法性无异议，但证明方向提出异议。根据《中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日修正）》规定，签订土地征收协议不是强制性规定，经批准并公告后，予以补偿登记即可。《中华人民共和国土地管理法（2019年8月26日修正）》才对签订土地征收协议有强制性规定。本案中原告在不配合征地情况下，被告对本案所涉土地地类、面积、青苗及附着物等申请了公证，依据法定征收安置标准进行了补偿，并依法予以了告知。对证据5的真实性、合法性无异议，但证明方向提出异议。被告作出的决定书和催告书，事实清楚、程序合法、适用法律正确。对证据6的真实性、合法性无异议，但证明方向提出异议。不能证明被告的行为违法。对证据7的真实性、合法性无异议，但证明方向提出异议。不能证明被告行为违法，本案所涉土地一直在征地过程中，被告做出的决定书是征地的一个环节。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1～7，被告提供的证据1～18，具有真实性、合法性、关联性，能反映本案的基本事实，本院予以采信。 经审理查明，2014年11月22日，宜章县国土资源局作出预征收土地公告，告知因宜章县产业承接园三期开发项目建设，拟对包括原告的集体土地进行征收。2016年4月19日，湖南省人民政府作出（2016）政国土字第629号农用地转用、土地征收审批单，批准了宜章县国土资源局申请的宜章县年产20万吨煅烧高岭土深加工建设项目，被用地单位为宜章县玉溪镇长冲村，土地征收面积为14.8958公顷。2016年5月3日，宜章县人民政府作出〔2016〕年第9号征收土地公告，该公告载明了批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，并告知被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人应在本公告规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记；凡自土地行政主管部门现场调查之日起，抢建、抢种的地上附着物不予办理补偿登记；土地所有人、使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记将视作认可本公告内容等。同日，宜章县国土资源局作出2016年第9号征地补偿安置方案公告，将征地补偿安置方案的内容和有关事项进行了公告。2019年7月17日，宜章县玉溪镇人民政府、湖南宜章经济开发区管理委员会及宜章县自然资源局共同对原告及村民发出公告。该公告载明，经多次通知，在原告拒不派员到现场进行调查核实的情况下，宜章经济开发区管理委员会、玉溪镇人民政府、宜章县征拆中心、宜章县自然资源局测绘队、宜章县公证处于2019年6月14日对拟征收的集体土地进行了现场勘测。经现场勘测，涉案地类为水田，总面积为12523.98平方米，地上青苗主要为玉米、花生、水稻和果树等；附着物主要为简易果蔬大棚等。对拟征收土地地类、面积、青苗、附着物及地块具体面积的调查认定有异议，原告及村民需在2019年7月22日之前向宜章县征拆中心、玉溪镇人民政府提出，逾期不提出，将按现场勘测确认的地类、面积及青苗附着物依法进行补偿征收。宜章县公证处依宜章县自然资源局申请，于2019年7月23日出具（2019）湘郴宜证字第497号公证书，对拟征收土地及地上附着物的现状进行证据保全，于2019年9月20日出具（2019）湘郴宜证字第621号公证书，对拟征收地上附着物（简易蔬菜棚）的现状进行证据保全。2019年10月8日，宜章县自然资源局对原告作出签订征地补偿协议及领款通知书，通知其在收到通知后三天内到县自然资源局征地拆迁事务中心签订征地补偿协议书及领取补偿款。2019年11月8日，宜章县玉溪镇人民政府、湖南宜章经济开发区管理委员会及宜章县自然资源局共同对原告作出征地资金拨付告知书。同日，通过宜章县国库集中支付核算中心全额（补偿安置费945747.90元）转入原告所在的玉溪镇村账镇管代管账户，账号为583361587459，并作出限期腾地公告。 2019年12月9日，宜章县自然资源局作出宜自资决字（2019）第2号责令限期交出土地决定书，并于当日送达原告。2019年12月31日，作出宜自资决履催字（2019）2号行政决定履行催告书，并于当日送达原告。原告不服，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告于2019年12月9日作出的宜自资决字（2019）第2号责令限期交出土地决定书和2019年12月31日作出的宜自资决履催字（2019）2号行政决定履行催告书。在庭审中，经法院释明，原告明确诉讼请求为撤销被告于2019年12月9日作出的宜自资决字（2019）第2号责令限期交出土地决定书。 另查明，宜章县国土资源局已更名为宜章县自然资源局。 本院认为，被告宜章县自然资源局作为宜章县人民政府土地行政主管部门，负责本辖区土地的管理和监督工作。本案争议焦点是宜自资决字（2019）第2号责令限期交出土地决定书是否合法。 《土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。根据上述规定，征收集体土地应当进行征地预公告、土地征收公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记。本案中，因产业承接园三期开发项目建设用地，根据湖南省人民政府（2016）政国土字第629号农用地转用、土地征收审批单的批准，宜章县人民政府于2016年5月3日：作出〔2016〕年第9号征收土地公告，并就征地补偿登记事宜进行了公告。同日，宜章县国土资源局也作出2016年第9号征地补偿安置方案公告。因此，被告征收土地的程序符合有关土地管理法的规定。 《湖南省实施〈土地管理法〉办法》第四十四条规定，征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行。《郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》〉批复》（郴政办发〔2015〕31号）第八条规定，《征地补偿安置方案》报市、县市人民政府批准后，由市、县市国土资源部门组织实施，并按规定将征地拆迁补偿费全额支付到位。征地拆迁补偿费全额支付到位后，被拆迁人应当在规定的期限内拆迁腾地。拒不腾地的，由市、县市国土资源部门责令限期腾地。本案中，被告因宜章县产业承接园三期开发项目建设需要征收原告集体土地，经多次通知，在原告拒不派员参与的情况下，根据对拟征收土地及地上附着物的公证情况，依照法定标准作出征地补偿安置费通知。当征地补偿安置费全额支付至原告所在的玉溪镇村账镇管代管账户后，被告作出限期腾地公告，但原告拒绝腾地。为此，被告依据上述法律规定作出宜自资决字（2019）第2号责令限期交出土地决定书，并于当日送达原告。该决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，原告请求撤销的理由不成立，本院不予支持。原告如对征地补偿标准有争议或者对征地补偿款计算有误，可另行主张权利。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宜章县玉溪镇长冲村第一村民小组的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告宜章县玉溪镇长冲村第一村民小组负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  彭国军 人民陪审员  颜芬芬 人民陪审员  张云妹 二〇二〇年五月八日 法官 助理  曾 源 书 记 员  刘 当 附本案适用的相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 第四十四条征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行。