吉林省长白朝鲜族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0623行初2号 公益诉讼起诉人：长白朝鲜族自治县人民检察院。 被告：长白朝鲜族自治县林业局。住所地：吉林省白山市长白朝鲜族自治县长白镇白山大街3号。 法定代表人：赵福川，系局长。 委托诉讼代理人：丁海洋，吉林丁海洋律师事务所律师。 公益诉讼起诉人长白朝鲜族自治县人民检察院认为被告长白朝鲜族自治县林业局不履行森林资源保护法定职责，于2020年4月27日向本院提起依法履行森林资源保护法定职责行政公益诉讼。本院于2020年5月6日立案后，于2020年5月7日向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。长白朝鲜族自治县人民检察院指派检察员张胜权、王雁出庭履行职务，被告的副职负责人王胜文、委托诉讼代理人丁海洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人长白朝鲜族自治县人民检察院（以下简称公益诉讼起诉人）诉称：公益诉讼起诉人在履行公益监督职责中发现长白朝鲜族自治县林业局怠于履行森林资源保护职责，致使国家和社会公共利益受到侵害。公益诉讼起诉人经立案调查查明，长白朝鲜族自治县水利局未经林业主管部门批准，于1998年在位于长白朝鲜族自治县林业局龙泉镇林场施业区109林班11小班的林地内修建了一处建筑面积为100平方米的砖混结构管护房。吉林鸭绿江上游国家级自然保护区于2003年1月24日经国家批准设立后，未经林业主管部门批准，将上述管护房作为自然保护区巡护站使用，并占用160平方米的林地作为巡护站的院落，且该巡护站还附属有狗舍、存谷仓、棚子等临时建筑物和柴火垛、菜地等分布占用了2,891平方米的林地。2017年8月5日，长白朝鲜族自治县林业局向吉林鸭绿江上游国家级自然保护区管理局送达限期整改通知书，要求其限期5日内自行拆除林地上的管护站（巡护站）进行还林。公益诉讼起诉人于2018年7月5日向长白朝鲜族自治县林业局提出检察建议，建议其依法履行职责。长白朝鲜族自治县林业局逾期回复，回复称已对吉林鸭绿江上游国家级自然保护区管理局立案，吉林鸭绿江上游国家级自然保护区管理局称提请补办手续，暂缓拆除，如无法补办再自行拆除。2019年按照最高人民检察院公益诉讼“回头看”的通知要求，公益诉讼起诉人又多次督促长白朝鲜族自治县林业局依法履行职责，但该非法占用林地行为持续存在，仍未补办手续或予以拆除。经现场勘察此林地位于吉林鸭绿江上游国家级自然保护区的实验区，林地原有地貌现已被破坏，致使局部水土流失，生态环境处于持续破坏的状态。因此，长白朝鲜族自治县林业局作为行政主管单位，对吉林鸭绿江上游国家级自然保护区森林资源保护负有法定监管职责。公益诉讼起诉人根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定提起诉讼。诉讼请求：请求判令长白朝鲜族自治县林业局依法履行法定职责，对吉林鸭绿江上游国家级自然保护区管理局非法占用林地的行为进行查处，保护国家自然保护区的生态环境。 公益诉讼起诉人长白朝鲜族自治县人民检察院向本院提交了以下证据： （一）吉林鸭绿江上游国家级自然保护区管理局十六道沟巡护站现场照片18张、长白朝鲜族自治县水利局出具的证明、长白朝鲜族自治县林业局调役队现场勘查及宗地附图、吉林鸭绿江上游国家级自然保护区基础设施分布图、2013-2015吉林省国家级自然保护区人类活动变化遥感监测报告、2018年4月24日询问周亮、李阳笔录、2018年7月4日询问李阳笔录。证明吉林鸭绿江上游国家级自然保护区管理局十六道沟管护房原为长白朝鲜族自治县水利局管护站，水利局未办理征占用林地手续，吉林鸭绿江上游国家级自然保护区成立后，该管护站由管理局使用。该管护站位于吉林鸭绿江上游国家级自然保护区实验区内，无手续占用自然保护区林地260平方米，且该巡护站还附属有狗舍、存谷仓、棚子等临时建筑和柴火垛、菜地等分布占用了2,891平方米的林地，侵害了国家和社会公共利益； （二）长白朝鲜族自治县林业局限期整改通知书、鸭保局冷沟子林场管护房问题清单、十六道沟鸭保局管护站（巡护站）位置图、鸭保局十六道沟管护房情况介绍、吉林省林业和草原局吉林保[2019]562号文件、2018年4月23日询问王瑞春、金东云笔录、2020年3月25日询问金东云笔录。证明长白朝鲜族自治县林业局作为森林资源保护行政主管单位，对森林资源保护负有法定监管职责，但对吉林鸭绿江上游国家级自然保护区管理局十六道沟管护房非法占用保护区林地一案未能依法全面履行职责； （三）长白朝鲜族自治县人民检察院长检行公[2018]22062300002号检察建议书、长白朝鲜族自治县林业局长林函字[2018]58号文件，证明公益诉讼起诉人已履行行政公益诉讼的前置程序，向被告发了检察建议及回复情况； （四）适用法律依据，证明公益诉讼起诉人依据法律规定对被告提起诉讼。 被告长白朝鲜族自治县林业局辩称：吉林鸭绿江上游国家级自然保护区管理局十六道沟检查站管护房始建于1998年，位于保护区实验区，未办理林地占用手续。我局发现吉林鸭绿江上游国家级自然保护区管理局存在非法占用林地行为后，于2017年8月5日向其送达限期整改通知书，要求其自行拆除，并进行还林。2018年7月5日，我局收到长白朝鲜族自治县人民检察院检察建议书后，多次与吉林鸭绿江上游国家级自然保护区管理局联系，并告知其配合调查工作履行相关程序。吉林鸭绿江上游国家级自然保护区管理局回复称，需要提请补办手续，暂缓拆除。2019年9月9日，吉林省林业和草原局吉林保[2019]562号文件，同意吉林鸭绿江上游国家级自然保护区管理局按程序补办林地占用等相关手续的意见。现吉林鸭绿江上游国家级自然保护区管理局正在积极办理使用林地手续，如未办理，我局会按照法定程序对其处罚。 被告长白朝鲜族自治县林业局未向本院提交证据。 经庭审质证，对于公益诉讼起诉人提供的证据，长白朝鲜族自治县林业局对证据的真实性及合法性均无异议，且未提出实质性反驳意见。 本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人庭审中提供的证据，均合法、真实并与本案有关联，因此对公益诉讼起诉人提供的证据本院均予以采信。 经审理查明，长白朝鲜族自治县水利局未经林业主管部门批准，于1998年在位于长白朝鲜族自治县林业局龙泉镇林场施业区109林班11小班的林地内修建了一处建筑面积为100平方米的砖混结构管护房。2003年1月24日，吉林鸭绿江上游国家级自然保护区经国家批准设立后，未经林业主管部门批准，将上述管护房作为自然保护区巡护站使用，并占用160平方米的林地作为巡护站的院落，且该巡护站还附属有狗舍、存谷仓、棚子等临时建筑物和柴火垛、菜地等分布占用了2,891平方米的林地。2017年8月5日，长白朝鲜族自治县林业局向吉林鸭绿江上游国家级自然保护区管理局送达限期整改通知书，要求其限期5日内自行拆除林地上的管护站（巡护站）进行还林。公益诉讼起诉人于2018年7月5日向长白朝鲜族自治县林业局提出检察建议，建议其依法履行职责。长白朝鲜族自治县林业局在回复中称已立案，吉林鸭绿江上游国家级自然保护区管理局需要提请补办手续，暂缓拆除，如无法补办再自行拆除。2019年按照最高人民检察院公益诉讼“回头看”的通知要求，公益诉讼起诉人又多次督促长白朝鲜族自治县林业局依法履行职责，但该非法占用林地行为持续存在，仍未补办手续或予以拆除。因此，公益诉讼起诉人以长白朝鲜族自治县林业局未依法履行森林资源保护的法定职责为由向本院提起行政公益诉讼。 本院认为，公益诉讼起诉人提起本案诉讼,符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国森林法》第十条规定：“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。”第十三条规定：“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。”第二十三条第一款规定：“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。”《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款规定：“违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。”《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条规定：“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。”之规定，被告长白朝鲜族自治县林业局对该辖区内的森林资源保护负有监督管理的法定职责。本案中，长白朝鲜族自治县林业局在收到公益诉讼起诉人发出的检察建议后仍未全面履行职责，公益诉讼起诉人诉请长白朝鲜族自治县林业局依法履行森林资源保护法定职责的理由成立，本院予以支持。 综上，为国家和社会公共利益不受侵害，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告长白朝鲜族自治县林业局在本判决生效后三个月内，依法履行森林资源保护的法定职责。 案件受理费50元，由被告长白朝鲜族自治县林业局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审 判 长  李 毅 审 判 员  黄 岩 审 判 员  马 骁 人民陪审员  张玉友 人民陪审员  赵越超 人民陪审员  刘海波 人民陪审员  王文采 二〇二〇年五月十九日 书 记 员  张 雨