上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初216号原告陈龙英，女，1953年12月14日出生，汉族，住上海市虹口区。委托代理人朱明(系原告陈龙英之子)，1979年12月1日出生，汉族，住上海市虹口区。委托代理人王菲(系原告陈龙英儿媳)，汉族，住上海市虹口区。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区。法定代表人胡广杰。委托代理人陈培贤，男。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。委托代理人陈杰，男。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人**。委托代理人苏建新，男。第三人陈必宏，男，1944年2月11日出生，汉族，住上海市长宁区。第三人陈必兰，女，1947年1月16日出生，汉族，住上海市嘉定区。第三人陈必英，女，1950年7月15日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人杨帆(系第三人陈必英之子)，1977年11月18日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人陈必忠，男，1955年8月12日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人陈必友，男，1958年9月2日出生，汉族，住上海市虹口区。第三人陈璐益，男，1987年12月9日出生，汉族，住上海市虹口区。原告不服上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)作出的房屋征收补偿决定及上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的行政复议决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)、陈必宏、陈必兰、陈必英、陈必忠、陈必友、陈璐益与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月10日公开开庭审理了本案。原告陈龙英及其委托代理人朱明、王菲，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤，被告市政府的委托代理人陈杰，第三人陈必宏、陈必兰、陈必忠、陈必友、陈必英及其委托代理人杨帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告虹口区政府于2018年6月5日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》及《虹口区曲阳路(四平路-临平路)道路辟通工程房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪虹府房征补〔2018〕76号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人，用于产权调换房屋地址为：1、本市闵行区银林路XXX弄XXX号XXX室，三房，建筑面积96.31平方米(其中阳台建筑面积5.91平方米，减半计费)，单价26,970元/平方米，价值2,517,784.35元；2、本市闵行区银林路XXX弄XXX号XXX室，三房，建筑面积96.31平方米(其中阳台建筑面积5.91平方米，减半计费)，单价27,100元/平方米，价值2,529,920.5元；3、本市浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，一房，建筑面积50.13平方米(其中阳台建筑面积2.588平方米，减半计费)，单价14,940元/平方米，价值729,609.84元；4、本市浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，一房，建筑面积50.13平方米(其中阳台建筑面积2.588平方米，减半计费)，单价14,940元/平方米，价值729,609.84元。以上产权调换四套房屋总价值6,506,924.53元，与被征收房屋货币补偿款结算：差价款1,679.57元(6,508,604.1-6,506,924.53)由虹口房管局支付给被征收人。二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1、装潢补贴49,500元；2、搬迁补助费1,485元；3、家用设施移装费2,000元/证；4、不予认定建筑面积(二)残值补偿68,880元；5、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。三、被征收人陈必宏、陈必兰、陈必英、陈龙英、陈必忠、陈必英应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将本市张桥路XXX号房屋腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。2019年7月16日，虹口区政府出具《更正通知书》，将上述《房屋征收补偿决定书》认定的被征收人增加一人陈璐益。市政府于2019年8月1日作出沪府复征字〔2018〕第60号行政复议决定，维持上述房屋征收补偿决定。原告陈龙英诉称，原告户就超出土地使用证的占地面积缴纳过违法占地租金，证明政府已认可其使用，被征收房屋建筑面积应以实测为准；原告申请过居住困难户审核，但被征收部门拒绝；虹口区政府未提供证据证明估价机构的选定程序，分户评估报告未经实地查勘，评估方法未采用市场法，违反《国有土地上房屋征收评估办法》相关规定，评估报告未向原告送达，剥夺了原告提出异议的权利；产权调换房屋中拱海路房屋无分户评估报告，另两套房屋的产权人不是虹口房管局，不能证明产权清晰、无权利负担。市政府复议期间，被征收房屋的继承诉讼正在进行，产权人尚未确定，市政府不应作出行政复议决定。原告请求撤销沪虹府房征补〔2018〕76号房屋征收补偿决定和沪府复征字〔2018〕第60号行政复议决定。被告虹口区政府辩称，超出土地使用证范围的占地均为违法用地，不因原告户缴纳占地租金而变为合法用地，被告根据土地使用证记载的合法用地面积计算被征收房屋建筑面积正确；居住困难户审核认定应以户为单位提出申请，根据他处房屋情况调查结果，原告户不符合居住困难户认定条件；被征收房屋评估分户报告由有资质的估价机构作出，且经过鉴定，该评估报告合法有效；拱海路房屋是由市统一调拨、统一定价的安置用房，被诉征补决定的产权调换房屋产权清晰、无权利负担，符合相关规定。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告请求判决驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，被告所作行政复议决定程序合法，适用法律正确，并无不当。被告市政府请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人虹口房管局述称，同意被告意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人陈必宏等五人共同述称，被征收房屋超出土地使用证部分已缴纳地价税，应按实测面积认定建筑面积。同意原告的意见，请求判决撤销被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定。经审理查明，2017年6月30日，被告虹口区政府作出虹府房征〔2017〕6号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年7月21日至2017年8月20日。截至2017年8月20日，签约率为90.46%，符合房屋征收补偿协议生效条件。本市虹口区张桥路XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，房屋原权利人为陈良德(亡)，其与配偶张立珍(2017年11月23日亡)育有子女六人，即陈必宏、陈必兰、陈必英、陈龙英、陈必忠、陈必友。房屋类型为旧里，房屋用途为居住，国有土地证记载面积33平方米，测绘建筑面积213.8平方米，建筑物层数三层，认定建筑面积为99平方米，不予认定建筑面积(二)为114.8平方米，部位：全幢。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为38,609元/平方米，估价时点为2017年6月30日(该地块评估均价为45,293元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已向该户送达《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》，该户在规定时间内没有申请复估。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“估价专家委员会”)受理房屋征收部门的鉴定申请后，于2017年10月19日出具鉴定结果报告，鉴定结果为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告基本规范，评估价格合理。该鉴定报告于2017年11月30日送达陈龙英户。房屋征收决定作出时，该户在册户籍为四户16人，即户主陈必忠、妻胡美红，户主陈必英、女徐芳、外孙女杨欣童，户主陈必友、妻路玲珍、子陈璐益、孙陈昔诺，户主张立珍、女陈必兰、子陈必宏、儿媳罗时华、女陈龙英、外孙子朱明、曾外孙子朱玥扬。经征询，原告户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为4,484,007元(45,293×99)，价格补贴为1,345,202.1元(45,293×30%×99)，套型面积补贴为679,395元(45,293×15)，被征收房屋补偿金额合计为6,508,604.1元；其他补贴、补助为：装潢补贴49,500元(500×99)，搬迁费1,485元(15×99)，家用设施移装费2,000元/证，不予认定建筑面积(二)残值补偿68,880元(600×114.8)，达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：1、本市闵行区银林路XXX弄XXX号XXX室，三房，建筑面积96.31平方米(其中阳台建筑面积5.91平方米，减半计费)，单价26,970元，价值2,517,784.35元；2、本市闵行区银林路XXX弄XXX号XXX室，三房，建筑面积96.31平方米(其中阳台建筑面积5.91平方米，减半计费)，单价27,100元，价值2,529,920.5元；3、本市浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，一房，建筑面积50.13平方米(其中阳台建筑面积2.588平方米，减半计费)，单价14,940元，价值729,609.84元；4、本市浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，一房，建筑面积50.13平方米(其中阳台建筑面积2.588平方米，减半计费)，单价14,940元，价值729,609.84元。房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2018年5月8日报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，于同年5月8日、5月16日两次组织召开审理协调会，陈必宏、陈必兰、陈必英、陈必忠、陈必友出席第一次调解会，陈龙英出席第二次调解会，征收双方未能就征收补偿达成协议。2018年6月5日，虹口区政府作出沪虹府房征补〔2018〕76号房屋征收补偿决定，将决定书送达原告户。原告陈龙英不服，向市政府申请行政复议。市政府于2018年8月1日收到原告的复议申请并受理。次日，市政府向虹口区政府发出《行政复议答复通知书》，虹口区政府于同月15日作出行政复议答复。2018年9月20日，市政府决定延长行政复议审理期限30日，并向原告及虹口区政府送达了通知书。市政府于2018年10月26日决定中止该行政复议案件的审理。2019年6月10日，上海市虹口区人民法院作出(2018)沪0109民初28897号民事判决，判决被征收房屋产权由陈璐益、陈必宏、陈必兰、陈必英、陈龙英、陈必忠、陈必友按份共有。2019年7月12日，虹口区政府组织陈璐益与房屋征收部门召开调解会，双方未达成协议。2019年7月16日，虹口区政府出具《更正通知书》，将上述《房屋征收补偿决定书》认定的被征收人增加一人即陈璐益，并对涉及被征收人姓名的表述作出相应更正。2019年7月31日，市政府决定恢复复议审理，并向原告送达了恢复审理的通知书。市政府经审查，于2019年8月1日作出沪府复征字〔2018〕第60号行政复议决定，维持虹口区政府所作房屋征收补偿决定。原告收到行政复议决定书后仍不服，诉至本院。另查明，陈龙英、陈必忠不服(2018)沪0109民初28897号民事判决，上诉至本院。本院于2019年11月6日作出(2019)沪02民终8301号民事判决，驳回上诉，维持原判。以上事实，有被告虹口区政府提供的关于陈必宏、陈必兰、陈必英、陈龙英、陈必忠、陈必友(户)作出房屋征收补偿决定的报告、房屋征收决定及《补偿方案》、签约率公告、房屋征收实施单位营业执照、委托书、房屋征收工作证、房地产估价机构资质证书、居住房屋征收评估分户报告、被征收居住房屋评估均价的公告及公示照片、参照400、401街坊评估均价给予征收补偿的公告及公示照片、房屋补偿方案告知单、房屋征收资料送达签收单、鉴定申请受理告知单及签收单、鉴定结果报告及签收单、国有土地使用证、虹口区规划和土地管理局查询回复、待征建筑面积表、私房建筑面积认定通知、具结书、户籍情况摘录表、被征收人身份证及户口簿复印件、居民死亡推断书、他处住房情况核查结果、协商记录、看房单及送达回证、增补房源公告及公示照片、房源清单、房地产估价分户报告及签收单、产权调换房屋房地产权证、新建住宅交付使用许可证、居住困难户保障申请审核征询意见单、审理调解通知及送达回证、申请、调解会签到单及调查笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、民事判决书、向陈璐益发出的居住困难户保障申请审核征询意见单、审理调解通知、送达回证、陈璐益的申请、调解会签到单及调查笔录、更正通知书及送达回证，被告市政府提供的行政复议申请书、行政复议答复通知书及答复书、行政复议延期通知书、行政复议中止通知书、行政复议恢复通知书、行政复议决定书及以上材料的送达回证，本院调取的(2019)沪02民终8301号民事判决书等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，原告户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，房屋征收部门遂报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，两次组织征收双方进行调解，原告户参加调解会，但未能与房屋征收部门达成协议，虹口区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于建筑面积认定，被征收房屋的合法占地面积应以国有土地使用证的记载为准，缴纳违法占地租金并不改变违法占地的性质，不能证明其已成为合法用地，虹口区政府根据被征收房屋的合法占地面积及建筑层数认定其建筑面积，符合沪房管规范征〔2012〕9号文及涉案地块《补偿方案》规定，原告认为应以实测面积计算被征收房屋建筑面积，缺乏法律依据，本院不予支持。关于评估价格，被征收房屋估价分户报告是由具有房地产估价资质的估价机构出具，经估价机构盖章，有估价师签字，经估价专家委员会鉴定，估价报告基本规范，评估价格合理，鉴定结果报告亦已送达原告户，该估价分户报告合法有效，能够作为认定被征收房屋货币补偿金额的依据，故原告对被征收房屋评估价格所提异议，本院不予采信。关于居住困难户认定，虹口区政府已向原告户送达《申请居住困难户意见征询单》，但原告户未提出居住困难户审核认定申请，且根据虹口区政府提供的他处住房核查材料，原告户亦不符合涉案地块认定为居住困难户的条件，被诉征收补偿决定未以居住困难户标准认定被征收房屋补偿金额，并无不当。关于安置房问题，虹口区政府结合被征收房屋的货币补偿金额，决定以价值相当的四套经公示的增补产权调换房源安置原告户并结算差价，安置房产权清晰、无权利负担，符合《实施细则》的相关规定，未侵犯原告户的补偿安置权利。被告市政府受理原告的行政复议申请后，依法向虹口区政府寄送了行政复议答复通知书，经延长复议审理期限及中止审理，在虹口区政府根据原告户继承诉讼的民事判决结果对被征收人作出更正后恢复审理，于法定期限内作出维持被诉房屋征收补偿决定的行政复议决定，并向原告送达了复议决定书，行政复议程序并无不当。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告陈龙英的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告陈龙英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理王立帆审 判 长  张 璇审 判 员  包建俊人民陪审员  徐亚辰二〇二〇年五月十四日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。