河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫17民终1003号上诉人（原审被告）：党伟，男，1970年6月4日出生，汉族，住河南省上蔡县。被上诉人（原审原告）：党志安，男，1955年4月3日出生，汉族，住河南省上蔡县。委托诉讼代理人：庄秋香，河南豫上律师事务所律师。上诉人党伟与被上诉人党志安排除妨害纠纷一案，上蔡县人民法院于2019年6月3日作出（2019）豫1722民初1685号民事判决书，党伟不服，向本院提起上诉，本院于2019年7月9日作出（2019）豫17民终2415号民事裁定书，裁定撤销上蔡县人民法院（2019）豫1722民初1685号民事判决，发回上蔡县人民法院重审。上蔡县人民法院于2020年1月14日作出（2019）豫1722民初4460号民事判决书，党伟不服，向本院提起上诉。本院于2020年2月27日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。党伟，党志安及其委托诉讼代理人庄秋香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。党伟上诉请求:请求撤销上蔡县人民法院（2019）豫1722民初4460号民事判决，改判驳回党志安的诉讼请求。事实与理由：1、东党村委在一处土地上设立两个土地使用权，表明该土地使用权存在争议，而土地使用权争议不属于人民法院管辖范围；2、党志安提交的《土地承包合同书》应为无效合同，因为该合同无明确承包期限、未经上级部门批准、党志安在争议的土地上建房被处罚。东党村委出具的情况说明掩盖不了该合同的无效性和违法性。党志安答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。党志安向一审法院起诉请求：判令党伟停止侵权，本案小片荒地交由其管理使用，党伟不得妨碍其管理使用该土地。一审法院认定事实：2007年元月16日，上蔡县崇礼乡东党村民委员会与党志安签订《土地承包合同书》一份，合同载明：“此合同根据东党村实际情况，报县、乡批准后，对我村荒无地、窑坑进行承包，承包期为长期，村委承包给乙方。长17.2米，宽19米，承包金额一次性付清4000元，此合同经双方签字后生效”。2015年12月2日，上蔡县地方税务局契税和耕地占用税税务所向党志安出具税收缴款书，载明:“税种：耕地占用税，品目名称：一般耕地，课税数量：326.9，计税金额或销售收入：326.90，税率或单位税额：22，税款所属时期：2015-12-02，实缴金额：7191.80，税务机关：上蔡县地方税务局契税和耕地占用税税务所”。2019年3月5日，上蔡县崇礼乡东党村民委员会对党志安承包集体小片荒地出具情况说明，载明：“该村民党治安是于2007年村委将位于东党村村室后一片小片荒地东西长19米，南北宽17.20米，一片荒地承包给党治安，是经原村两委干部：毛河顺、党国明，党留中、党铁更、段彩红，毛留中、党军停知其情况，原村委给党治安写有书面合同，经原村干部丈量过，合同期为长期，至时起应归党治安授权管理。现任村两委干部根据实际情况，会议讨论。一致同意按原合同执行。遵照原村委意见。东党村民委员会，2019年3月5日，毛留中、党文、党革命、党均停、党留中、段彩红、党铁更并加盖有上蔡县崇礼乡东党村民委员会印章”。后毛留中、党文、党留中、党铁更、党均停五人分别出具情况说明证实该情况说明属实。2019年6月9日，上蔡县崇礼乡东党村民委员会关于东党村拾壹组村民党伟宅基地出具情况说明，载明：“（一）该村民党伟宅基地是于1998年经东党自然村村干部党大毛（支部书记）党茂呈（文书）将位于东党村老村室西的老宅基地方给党伟，党大毛现已死亡。党茂呈出据的有证明，乡土管所给党伟出据的有宅基地使用费票据。（二）从1998年至2018年期限党伟在此宅基上种植的有树（树种为杨树），权属应归党伟所有。注：（1998种植的树，2018.4月卖给彭庄村张印一部分现保留有六至七棵。）东党村委2019.6.9号毛留中、党留中、党从文、党革命、党均停、段彩虹、党铁更并加盖有上蔡县崇礼乡东党村民委员会印章”。党伟提供的宅基地使用费票据载明：“收据，1998年11月17日，付款单位或个人：党伟，摘要：宅基使用费款，金额：伍佰元正，收款人：刘中伟”。党伟于1998年起在诉争土地上种植有树木。后党志安在该土地上垫土时，党伟予以阻拦，双方为此发生纠纷。庭审中，党伟认可其在村委除诉争土地外另有一处宅基地。一审法院认为，本案诉争荒地，系上蔡县崇礼乡东党村委集体土地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。另《中华人民共和国物权法》第一百二十七条亦规定,土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立；《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定,农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。根据上述规定，土地承包经营权的取得并非登记为生效要件,承包方取得土地承包经营权必须通过签订土地承包合同，而农户取得宅基地使用权须乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准，且农村村民一户只能拥有一处宅基地。本案中，党志安提供了涉及讼争土地的《土地承包合同书》及缴纳税款发票、村委证明及相关证人证言；党伟提供了上蔡县崇礼乡土管所收取宅基使用费的收据，但该收据未注明收取何处土地费用，且党伟提供的上蔡县崇礼乡东党村民委员会出具的情况说明与党茂兰在调查笔录中陈述虽证明该地于1998年给党伟作宅基用，但党伟未提供时任村委作出决定的文件或相应的分户登记表，其亦未就该处取得宅基地使用权证书。经查，党伟在其所在村委原有一处有宅基地，若本案诉争的土地也是其宅基的话，违反了上述法律规定。综合双方提供的证据及一审法院调查的情况，一审法院认为，党志安提供的证据能够证明其对讼争的土地享有承包经营权，对该土地享有占有、使用、收益的权利。另根据《中华人民共和国物权法》第三十五条之规定：“……妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险”。党志安在该土地上垫土，党伟予以阻拦，已构成侵权，党志安请求由其管理使用该小片荒地，党伟不得阻止的主张，予以支持。综上，根据《中华人民共和国物权法》第三十五条、第一百二十七条，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、党志安对2007年元月16日的《土地承包合同书》中的承包土地享有承包经营权，对该土地享有占有、使用、收益的权利；二、党伟不得阻止党志安在该土地上管理使用。案件受理费100元，由党伟负担。本院二审期间，党伟提交其同村其他村民的宅基使用费票据、房屋照片，拟证明与其一起使用宅基地的村民都已经盖上房房子，只有其的宅基地在空着。党志安质证称，其他村民合法，并不代表党伟的行为合法，照片系党伟单方制作，无法核实真伪。此外，本院二审审理查明的其他事实与一审审理查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案中，党志安、党伟对案涉土地使用权存在争议，根据上述法律规定，应当由党志安、党伟协商解决；协商不成的，由人民政府处理，人民法院无权对案涉土地的使用权人作出认定，在本案土地使用权纠纷解决之前，本院亦无法确定党伟是否侵犯党志安的合法权利，党志安要求党伟停止侵权的诉讼请求不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销上蔡县人民法院（2019）豫1722民初4460号民事判决书；二、驳回党志安的诉讼请求。一审案件受理费100元，二审案件受理费100元均由被上诉人党志安负担。本判决为终审判决。审判长  王建峰审判员  郑志宏审判员  任蕴力二〇二〇年五月九日书记员  夏 鹏