重庆市九龙坡区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0107行初57号原告李渝民，男，汉族，1955年3月18日出生，住重庆市渝中区。委托代理人吴国强，北京京平律师事务所律师。被告重庆市渝中区城市管理局，住所地重庆市渝中区和平路192号。法定代表人宋丹，该局局长。委托代理人董婷婷，该局工作人员。委托代理人叶俊雄，重庆康渝律师事务所律师。原告李渝民不服被告重庆市渝中区城市管理局限期拆除违法建筑决定一案，向重庆市渝中区人民法院提起诉讼，该院报请重庆市第五中级人民法院指定管辖，重庆市第五中级人民法院依照《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第四条第（二）项的规定裁定将案件交本院审理。本院于2019年1月31日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月25日、2020年5月14日公开开庭进行了审理。第一次开庭审理时，原告李渝民及委托代理人吴国强，被告重庆市渝中区城市管理局的委托代理人董婷婷、叶俊雄到庭参加诉讼，被告负责人因工作原因未到庭，但已书面函告本院；第二次开庭审理时，原告李渝民及被告重庆市渝中区城市管理局的委托代理人董婷婷、叶俊雄到庭参加诉讼，被告负责人未到庭参加诉讼，也未书面函告本院。2019年7月2日，因有其他应当中止诉讼的情形出现，本案中止诉讼，现中止诉讼的原因消除，本案恢复诉讼。本案现已审理终结。重庆市渝中区城市管理综合行政执法局于2018年6月8日作出渝中城管综执（两街）限拆决[2018]9055号《限期拆除（回填）违法建筑决定书》，载明的主要内容为:李渝民，你擅自在重庆市渝中区王家坡新村105号9-4楼顶修建的砖混、砖木结构建（构）筑物，未进入规划审批程序，属于《重庆市城乡规划条例》第七十四条规定的违法建设，经执法人员现场测量估算，违法建筑面积约为12.82平方米。根据《重庆市城乡规划条例》第八十八条第二款的规定，现责令你自本决定书送达之日起三日内，自行拆除（回填）该违法建筑。逾期未拆除（回填）的，本机关将根据《重庆市城乡规划条例》第九十四条第二款的规定，提请重庆市渝中区人民政府进行强制拆除（回填）。强制拆除（回填）该违法建筑的所需费用由你承担。原告李渝民诉称，原告在重庆市渝中区拥有一处合法房屋。2018年6月8日，被告对原告作出渝中城管综执（两街）限拆决[2018]9055号《限期拆除（回填）违法建筑决定书》，要求原告自行拆除（回填）违法建筑，否则将强制拆除（回填）。原告认为，被告作出该限拆决定书的行为严重违法，且系以拆违为手段、以拆迁为目的，侵害原告的合法权益。现请求撤销被告作出的渝中城管综执（两街）限拆决[2018]9055号《限期拆除（回填）违法建筑决定书》，本案诉讼费由被告承担。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1、房屋所有权证；2、关于搬迁后屋内物品折价协议；该组证据证明原告对涉案的12.82平方米的房屋享有合法的权益，该房屋不是原告所建。第二组证据：重庆市渝中区综合行政执法局调查询问笔录的照片；该组证据证明在原告签字的时候调查询问笔录留有多出空白，被告作为证据提交的同一份调查询问笔录里将上述空白进行了补写，被告程序违法。第三组证据：1、重庆市渝中区人民政府关于菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的公告；2、重庆市渝中区人民政府关于对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定；该组证据证明原告不同意征收方的安置方案，至今没有搬迁，被告利用拆违来促进拆迁。被告重庆市渝中区城市管理局辩称，本案被限期拆除的建筑经重庆市规划局渝中区分局出具认定函没有进入规划审批，也未取得行政许可，足以确定属违法建筑；被告实施行政行为主体适格，所作出的行政行为程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据：第一组证据：1、《重庆市渝中区人民政府办公室关于印发重庆市渝中区城市管理局（重庆市渝中区城市管理综合行政执法局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》；2、《重庆市渝中区人民政府办公室关于印发重庆市渝中区城市管理综合行政执法支队机构编制方案的通知》；3、原告身份证明；该组证据证明被告作出决定的主体合法，原告主体身份合法；第二组证据：1、重庆市渝中区综合行政执法局调查询问笔录；2、重庆市渝中区综合行政执法局勘验笔录；3、重庆市规划局渝中区分局关于铁路坡31号1栋2-1等5处搭建建构筑物的认定函；4、重庆市渝中区城市管理综合行政执法局限期拆除（回填）违法建筑决定告知书；5、重庆市渝中区城市管理综合行政执法局限期拆除（回填）违法建筑决定告知书；6、EMS邮政特快专递；7、重庆市渝中区城市管理综合行政执法局渝中城管综执（两街）限拆决[2018]9055号《限期拆除（回填）违法建筑决定书》；8、送达回证；9、EMS邮政特快专递；10、房屋所有权证；该组证据证明原告2002年4月1日购买的房屋位于该栋9层房屋的第9层，具备在楼顶建筑违法建筑的条件；经勘查原告在2002年在其楼顶未经规划许可擅自修建建筑物共计12.82平方米，该事实原告予以确认；重庆市规划局渝中区分局认定原告搭建的建筑物属于违法建筑物；基于原告的违法事实，被告作出的决定事实清楚，被告询问原告的违法事实、对违法建筑进行勘验，邮寄送达告知书、决定书，均由社区工作人员见证，送达程序合法。法律依据：《重庆市城乡规划条例》，被告作出决定的法律依据。经本院责令被告举示的证据：1、重庆市行政执法证；2、情况说明；3、重庆市渝中区城市管理局行政决定撤销通知书；4、送达回证；5、EMS邮政特快专递及查询单；6、照片及短信通知；上述第1号证据证明本案进行调查询问的工作人员是被告的工作人员；第2-6号证据证明因调查程序有误，被告已作出撤销重庆市渝中区城市管理综合行政执法局限期拆除（回填）（回填）违法建筑决定书的决定并送达原告的事实。经质证，原告对被告举示的第一组证据真实性无异议，对合法性及证明目的不予认可；对第二组证据中的第1、2号证据真实性不予认可，对该组其他证据的真实性无异议，对该组证据的合法性及证明目的不予认可；对法院责令被告举示的证据的真实性无异议，对2、3号证据的合法性不予认可；本案被告法律依据适用错误。被告对原告举示的第一组证据中的1号证据真实性无异议，对2号证据的真实性、关联性和证明目的有异议；对第二组证据的真实性、合法性、关联性有异议，拍摄时间不明、来源不明；对第三组证据的真实性无法确定，与本案没有关联性。本院依法对以上证据认证如下：原告举示的第一组、第二组证据的真实、合法，与本案具有关联性，依法予以采纳，原告举示的第三组证据与本案不具有关联性，不予采纳。被告举示的第二组证据中的1号证据不具有真实性和合法性，不予采纳，被告举示的其他证据真实、合法，与本案具有关联性，应予采纳。经审理查明，原告李渝民对重庆市渝中区王家坡新村105号9-4号房屋享有所有权。2017年11月9日，重庆市渝中区城市管理综合行政执法局对原告李渝民所有的重庆市渝中区王家坡新村105号9-4号房屋进行了勘查，形成了勘验笔录；同日，该局工作人员对原告进行询问，形成调查询问笔录，被告提交的调查询问笔录与原告提交的该调查询问笔录影印件内容不一致。2017年12月5日，重庆市规划局渝中区分局向两路口街道办事处出具认定函，认定王家坡新村105号9-4号房屋楼顶等5处房屋搭建的建构筑物，是未经规划许可擅自修建的，属于违法建构筑物。2018年5月15日，重庆市渝中区城市管理综合行政执法局向原告李渝民发出渝中城管综执（两街）限拆告（2018）9055号《限期拆除（回填）违法建筑决定告知书》，告知拟对李渝民作出自行拆除并恢复原状的行政决定。2018年6月8日，重庆市渝中区城市管理综合行政执法局向原告李渝民发出渝中城管综执（两街）限拆决[2018]9055号《限期拆除（回填）违法建筑决定书》，载明的主要内容为:李渝民，你擅自在重庆市渝中区王家坡新村105号9-4楼顶修建的砖混、砖木结构建（构）筑物，未进入规划审批程序，属于《重庆市城乡规划条例》第七十四条规定的违法建设，经执法人员现场测量估算，违法建筑面积约为12.82平方米。根据《重庆市城乡规划条例》第八十八条第二款的规定，现责令你自本决定书送达之日起三日内，自行拆除（回填）该违法建筑。逾期未拆除（回填）的，本机关将根据《重庆市城乡规划条例》第九十四条第二款的规定，提请重庆市渝中区人民政府进行强制拆除（回填）。强制拆除（回填）该违法建筑的所需费用由你承担。本案审理中，重庆市渝中区城市管理局于2019年6月28日作出《重庆市渝中区城市管理局行政决定撤销通知书》，以调查程序有误为由，撤销了重庆市渝中区城市管理综合行政执法局作出的渝中城管综执（两街）限拆告（2018）9055号《限期拆除（回填）违法建筑决定告知书》及渝中城管综执（两街）限拆决[2018]9055号《限期拆除（回填）违法建筑决定书》。之后向原告进行了送达。另查明，重庆市渝中区城市管理综合行政执法局是重庆市渝中区城市管理领域综合执法部门。2019年1月，因机构改革，重庆市渝中区城市管理局不再保留重庆市渝中区城市管理综合行政执法局的牌子。本院认为，根据《重庆市查处违法建筑若干规定》第四条的规定，重庆市渝中区城市管理综合行政执法局作为重庆市渝中区的综合执法部门，具有在该行政区域内对规划城镇建设用地范围内的违法建筑进行查处的职权。因机构改革，重庆市渝中区城市管理局作为重庆市渝中区城市管理综合行政执法局职权的继受人，是本案适格的被告。故原告认为被告的行政行为侵犯其合法权益时，有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。原告在法定期限内提起行政诉讼符合法律、法规的规定。本案中原告起诉要求撤销重庆市渝中区城市管理综合行政执法局作出的渝中城管综执（两街）限拆决[2018]9055号《限期拆除（回填）违法建筑决定书》，现被告以调查程序有误为由，自行撤销了该《限期拆除（回填）违法建筑决定书》，而原告坚持提起诉讼，故应当确认该《限期拆除（回填）违法建筑决定书》违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认重庆市渝中区城市管理综合行政执法局于2018年6月8日作出的渝中城管综执（两街）限拆决[2018]9055号《限期拆除（回填）违法建筑决定书》违法。案件受理费50元，由被告重庆市渝中区城市管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  张 涛人民陪审员  杨兴仁人民陪审员  王维福二〇二〇年五月十八日书 记 员  温存易