云南省蒙自市人民法院行 政 裁 定 书（2020）云2503行审16号申请执行人云南煤矿安全监察局红河监察分局。所在地址：蒙自市茂源街13号。法定代表人吴龑，职务：局长。委托代理人王云，上海市海华永泰（昆明）律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托代理人夏米鑫，上海市海华永泰（昆明）律师事务所实习律师。代理权限为特别授权。被执行人玉溪市塔甸煤矿有限责任公司。所在地址：玉溪市峨山县塔甸镇西差黑。法定代表人杨开明，职务：董事长。申请执行人云南煤矿安全监察局红河监察分局（以下简称红河煤监分局）于2020年5月19日向本院递交强制执行申请书，申请强制执行云煤安监红罚〔2019〕25007号《行政处罚决定书》，本院于2020年5月25日立案，依法进行了审查。本案现已审查终结。申请执行人红河煤监分局经立案，以向本院提交的现场检查笔录、现场处理决定、调查取证笔录、通风监测综合日报表等证据认定，被执行人存在以下违法事实：1.提供虚假数据材料；2.五采区回风巷未按规定设置风速传感器；3.+1500m水平运输大巷中五采区回风巷的两道正向风门未联锁，开启后不能自动复位，无反向风门；4.五采区轨道上山上部阻车器人为用矿车碰头卡住造成失效；5.209采煤工作面下部安全出口与运输巷连接处超前压力影响范围内的巷道高度实测1.2m。申请执行人红河煤监分局认为被执行人的以上事实分别违反《煤矿安全监察条例》第三十二条、《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029—2007）7.2、《煤矿安全规程》第一百四十四条、第三百八十七条第一款第（四）项、第九十七条第二款、《中华人民共和国安全生产法》第三十三条第一款、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第八条第（一）项的规定。依据《煤矿安全监察条例》第四十五条、《中华人民共和国安全生产法》第九十六条第（二）项、《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第三十八条的规定，经履行告知等程序后，于2019年10月24日作出云煤安监红罚〔2019〕25007号《行政处罚决定书》，决定给予被执行人警告，暂扣安全生产许可证，并处人民币贰拾万元整（200000.00）罚款的行政处罚。接到本处罚决定书之日起15日内缴纳。2019年10月24日，申请执行人红河煤监分局将云煤安监红罚〔2019〕25007号《行政处罚决定书》送达给被执行人。被执行人于2019年11月5日向申请执行人申请延期缴纳罚款，申请执行人经集体讨论后同意延期至2020年2月20日。但到期后被执行人仍未按云煤安监红罚〔2019〕25007号《行政处罚决定书》缴纳罚款，2020年4月16日，申请执行人红河煤监分局向被执行人发出《行政决定履行催告书》，通知其在收到催告书之日起十日内缴纳罚款贰拾万元。催告期满后，被执行人仍未缴纳罚款，故申请执行人红河煤监分局依法向本院提出强制执行申请，申请强制执行罚款贰拾万元。本院认为，《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第四条规定，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、国家煤矿安全监察机构设在省、自治区、直辖市的煤矿安全监察机构（以下简称煤矿安全监察机构），对所辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行为负有检查和依法查处的职责。国家安全生产监督管理总局安监总办函〔2009〕125号《关于调整云南煤矿安全监察局所属监察分局机构编制和监察区域的批复》载明，云南煤矿安全监察局红河监察分局负责红河、文山、西双版纳州，昆明、玉溪、普洱市行政区域内各类煤矿安全监察执法工作。依上述规定，申请执行人红河煤监分局作为云南煤矿安全监察局下设的煤矿安全监察机构，负有对所辖区域内的煤矿重大安全生产隐患和违法行为进行检查和依法查处的职责，可对违反煤矿安全生产工作规定的行为人进行处罚，其作出处罚决定主体资格适格。《中华人民共和国安全生产法》第三十三条第一款规定，安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。《煤矿安全监察条例》第三十二条规定，煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员履行安全监察职责，向煤矿有关人员了解情况时，有关人员应当如实反映情况，不得提供虚假情况，不得隐瞒本煤矿存在的事故隐患以及其他安全问题。《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029—2007）7.2规定，采区回风巷、一翼回风巷、总回风巷的测风站应设置风速传感器。风速传感器应设置在巷道前后10m内无分支风流、无拐弯、无障碍、断面无变化、能准确计算风量的地点。当风速低于或超过《煤矿安全规程》的规定值时，应发出声、光报警信号。《煤矿安全规程》第九十七条第二款规定，采煤工作面所有安全出口与巷道连接处超前压力影响范围内必须加强支护，且加强支护的巷道长度不得小于20m；综合机械化采煤工作面，此范围内的巷道高度不得低于1.8m，其他采煤工作面，此范围内的巷道高度不得低于1.6m。安全出口和与之相连接的巷道必须设专人维护，发生支架断梁折柱、巷道底鼓变形时，必须及时更换、清挖。第一百四十四条规定，进、回风井之间和主要进、回风巷之间的每条联络巷中，必须砌筑永久性风墙；需要使用的联络巷，必须安设2道联锁的正向风门和2道反向风门。第三百八十七条第一款第（四）项规定，倾斜井巷内使用串车提升时，必须遵守下列规定：在上部平车场接近变坡点处，安设能够阻止未连挂的车辆滑入斜巷的阻车器。《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第八条第（一）项规定，井工煤矿除符合本实施办法第六条、第七条规定的条件外，其安全设施、设备、工艺还必须符合下列条件：矿井至少有2个能行人的通达地面的安全出口，各个出口之间的距离不得小于30米；井下每一个水平到上一个水平和各个采（盘）区至少有两个便于行人的安全出口，并与通达地面的安全出口相连接；采煤工作面有两个畅通的安全出口，一个通到进风巷道，另一个通到回风巷道。在用巷道净断面满足行人、运输、通风和安全设施及设备安装、检修、施工的需要。本案被执行人提供虚假数据材料，未按规定设置风速传感器，风门未联锁且无反向风门，阻车器失效，采煤工作面加强支护范围内的巷道高度不够等，其行为违反上述法律、法规、规章的规定，具有违法性。《中华人民共和国安全生产法》第九十六条第（二）项规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的。《煤矿安全监察条例》第四十五条规定，煤矿有关人员拒绝、阻碍煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员现场检查，或者提供虚假情况，或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的，由煤矿安全监察机构给予警告，可以并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予撤职直至开除的纪律处分。《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项规定，生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款：违反操作规程或者安全管理规定作业的。《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第三十八条规定，安全生产许可证颁发管理机关应当加强对取得安全生产许可证的煤矿企业的监督检查，发现其不再具备本实施办法规定的安全生产条件的，应当责令限期整改，依法暂扣安全生产许可证；经整改仍不具备本实施办法规定的安全生产条件的，依法吊销安全生产许可证。依上述规定，申请执行人红河煤监分局对被执行人的多项违法行为作出给予警告，暂扣安全生产许可证，并处人民币贰拾万元整（200000.00）罚款的行政处罚，依法有据。综上，申请执行人红河煤监分局作出的云煤安监红罚〔2019〕25007号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用的法律、法规、规章准确，罚款金额合法。本案从立案、调查、审批、告知、法律文书送达以及催告等相关手续均符合程序规定，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，裁定如下：准予强制执行云煤安监红罚〔2019〕25007号《行政处罚决定书》确定的对被执行人玉溪市塔甸煤矿有限责任公司处以的罚款200000元。审 判 长  刘 敏人民陪审员  王爱香人民陪审员  岳 含二〇二〇年五月三十日书 记 员  张静敏