天津市河北区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0105行初96号原告王成，男，1983年4月8日出生，汉族，天津银行股份有限公司津城支行职员，住天津市河东区。委托代理人李洲，天津法政牛津律师事务所律师。委托代理人秦刚，天津法政牛津律师事务所律师。被告天津市公安局河北分局，住所地天津市河北区金钟河大街208号。负责人刘彤斌，分局长。委托代理人顾锐，天津市公安局河北分局干部。委托代理人刘峥，天津市公安局河北分局干部。原告王成不服被告天津市公安局河北分局（以下简称公安河北分局）作出的北公（光）行罚决字[2019]346号《行政处罚决定书》，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年4月30日公开开庭审理了本案。原告王成及其委托代理人李洲、秦刚，被告公安河北分局的委托代理人顾锐、刘峥均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告公安河北分局于2019年6月19日作出北公（光）行罚决字［2019］346号《行政处罚决定书》，该决定书主要内容为：现查明2019年6月15日22时许，王成在天津市河东区城市之星1号楼607号的家中厕所内，以“冰壶”烧烤方式吸食毒品甲基安非他明（冰毒）。后于2019年6月18日17时许，王成在天津市河东区城市之星小区内被查获。经对王成本人尿液样本进行现场检测，结果吗啡类毒品成分呈阴性，甲基安非他明（冰毒）毒品成分呈阳性，氯胺酮毒品成分呈阴性。以上事实有王成本人询问笔录、现场检测报告书、检查笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，现决定给予王成行政拘留十五日的行政处罚。执行方式和期限：行政拘留送天津市拘留所执行，执行期限自2019年6月19日至2019年7月4日止。原告王成诉称，一、行政处罚决定书查明内容与事实情况相违背。原告没有吸毒及违规使用违禁药品史，行政处罚决定书所述“2019年6月15日22时许，王成在天津市河东区城市之星1号楼607号家中厕所内，以冰壶烧烤方式吸食甲基安非他明（冰毒）”系办案人员主观臆断编造，办案人员在整个办案过程中没有询问原告生病史及用药史，在没有排除原告用药导致甲基安非他明毒品成分呈阳性的可能性，就认定原告吸食冰毒，明显与事实情况相违背。原告于2017年12月确诊痛风，一直自行口服镇痛药，后于2018年确诊慢性咽炎，遵医嘱长期服用含阿片性镇痛药和含麻黄碱类药物。在被错误拘留期间因痛风发作，2019年6月27日办案单位带申请人前往中国人民解放军联勤保障部队第九八三医院就医，医生开具了依托考昔片及雪山金罗汉止痛涂膜剂，此后申请人一直按医嘱服药。2019年7月5日解除拘留后，蒙冤的原告用自购的“甲基安非他明检测试剂盒（胶体金法）”进行尿液检测，显示仍然为阳性，随后几天检测结果一直都为阳性。原告因事外出未带常用药品，停药第四天尿检变成弱阳性，停药第六天，尿检成阴性。原告经仔细对比发现，其长期服用的镇痛类药物与九八三医院开具的药物一致，因此办案单位对原告进行处罚所依据的检测结果呈阳性与申请人长期服用镇痛类药物具有因果关系。办案单位没有查明原告的病史药史，仅凭单次检测结果就对原告作出行政处罚是缺乏事实依据的。二、处罚决定程序严重违法。（一）办案民警没有出示证件，没有告知原告相应的权利义务。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条规定“对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示人民警察证，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。”本案中办案人员（河北缉毒支队）在传唤申请人时并未出示警官证就将申请人押入车内，办案人员在车中对申请人说“别折腾，不认的话信不信我把你强戒了！”，此类威胁性语言致使原告自一开始就产生了恐惧，使得原告无法在整个询问过程中保护自己合法权益，并且办案民警在对原告进行处罚前也没有书面告知原告相应的权利义务。（二）办案民警询问笔录制作程序违法。《公安机关办理行政案件程序规定》第七十一条规定“公安机关询问违法嫌疑人，应当在办案场所进行。询问查证期间应当保证违法嫌疑人的饮食和必要的休息时间，并在询问笔录中注明。在询问查证的间隙期间，可以将违法嫌疑人送入候问室，并按照候问室的管理规定执行。”本案中河北区光复道派出所办案人员将原告从河北缉毒支队接至光复道派出所后，未在第一时间将原告带至办案区询问，而是先行在无监控的非办案区进行了诱导性询问。原告患有高血压，身体状况不佳，接受询问时明显感到身体不适，在向办案人员提出饮食饮水上厕所等正常要求，办案人员称只有配合做笔录才能满足要求。因为血压升高，意识不清导致原告听不清办案人员询问中提问，只能回答不知道，办案人员在未对案件事实询问清楚的情况下自行编写了询问笔录，询问笔录制作完成后，办案人员拒绝原告要求核对笔录的要求，只允许原告在签名的地方签字，因为头晕难受迫于无奈原告只好在笔录上签字。此后，办案人员才给原告拿来食物并安排前往医院。（三）被告向原告送达鉴定意见超过法律规定期限。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条规定“办案人民警察应当对鉴定意见进行审查。对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。”本案中，天津市公安毒品检验鉴定中心于2019年6月19日接受天津市公安局河北分局光复道派出所委托检验原告毛发中是否含甲基苯丙胺成分，检测完成后，天津市公安毒品检验鉴定中心于2019年6月24日制作出津公禁（毒检）SW-[2019]0269号检验报告。然而天津市公安局河北分局光复道派出所并未在规定的五日内将该份检验报告送达给原告，直到2019年7月12日天津市公安局河北分局光复道派出所才通知原告领取检验报告并将相关权利义务告知原告，以致原告无法及时申请重新鉴定。综上，申请人认为该处罚决定书认定事实错误，且程序严重违法，为了维护自身的权利，规范公安机关的行政行为，特诉至贵人民法院，请求1.撤销被告作出的北公（光）行罚决字[2019]346号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供如下证据（复印件）：证据1.原告2019年7月15日病历记录1张；证据2.原告2019年6月27日诊断证明书1张；证据3.原告2018年1月27日天津市职业病防治院门诊收费票据2张；证据4.中国人民解放军联勤保障部队第九八三医院2018年7月1日处方笺1张；证据5.中国人民解放军联勤保障部队第九八三医院2018年7月15日门诊收费票据1张；证据6.2019年7月15日天士力大药房黄纬路店费用清单1张。上述证据证明原告遵医嘱，长期服用含麻黄碱类药物，可能会导致尿检呈阳性。被告公安河北分局辩称，被告机关对王成作出的北公（光）行罚决字[2019]346号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律准确，请求河北区人民法院驳回原告的诉讼请求。被告公安河北分局在法定期限内向本院提供了以下证据及依据（复印件）：证据1.北公（光）行罚决字[2019]346号《行政处罚决定书》，证明对原告作出的行政处罚决定的内容；证据2.原告王成的询问笔录、行政案件权利义务告知书；证据3.检查笔录；证据4.现场检测报告书；证据5.原告的户籍材料；证据1-5证明原告实施了吸毒行为。证据6.案件来源；证据7.受案登记表；证据8.指定管辖审批表；证据9.传唤通知家属记录；证据10.延长询问查证时间审批表；证据11.检查证；证据12.鉴定意见告知书；证据13.行政处罚告知笔录；证据6-13证明被告机关依法办理案件。依据1.《中华人民共和国行政处罚法》；依据2.《中华人民共和国治安管理处罚法》；依据3.《公安机关办理行政案件程序规定》；依据4.《吸毒检测程序规定》；依据5.《关于对吸毒人员采取戒毒措施有关问题的通知》。庭审质证时，原告对被告提供的证据及依据提出如下质证意见：对证据1，原告认为该处罚决定不合法，被告未核实出售毒品人员身份信息，也没有对吸毒地点、工具等关键线索进行核实，采取了简化取证的方式；对证据2，原告表示询问笔录不是真实记录产生，在派出所民警进行询问前，禁毒支队民警对原告进行了恐吓，所以原告不敢作出真实陈述，在询问过程中原告没有进行任何实质性陈述，所有笔录都是被告编造的；对证据3，原告认为可以证实原告不存在吸毒行为；对证据4，原告认为单一的检测报告无法客观证实原告是否吸毒，还应有现场检测录像等加以佐证；对证据5原告无异议；对证据6-13本身无异议，但对于其中关于原告吸毒的记载有异议，且证据10可以反映出被告存在疲劳审讯；对被告提供的依据原告无异议。对原告提交的证据，被告认为没有明确提出哪种药物含有麻黄碱，也没有提供相应药物的成分。麻黄碱在人体中能否代谢出甲基安非他明在药物说明书中应当有记载。《公安部关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》证实，服用治疗帕金森病的处方药司来吉兰可从人体中代谢产生甲基苯丙胺，一般药物在人体代谢中不会产生甲基苯丙胺。经庭审质证，本院对上述证据及依据作如下确认：被告公安河北分局提供的证据，客观、真实、合法，能够相互印证，可以证实被告依据上级公安机关的指定，取得案件的管辖权，且能够证明原告吸毒的事实，本院予以采信；原告提供的证据达不到原告的证明目的，本院不予采信；被告提供的依据1-5系法律、规章及规范性文件，能够证明被告具有相应的法定职责及作出被诉行政行为的法律依据，均适用于本案。经审理查明，2019年6月18日原告王成因涉嫌吸食毒品在天津市河东区城市之星小区内被被告公安河北分局查获。经天津市公安局禁毒总队指定，该案由公安河北分局管辖。被告履行受案、传唤程序后，经调查取证、现场检测，原告尿液甲基安非他明呈阳性，可以证实原告有吸食毒品的行为。经被告向原告进行处罚告知，原告未提出陈述申辩，被告于2019年6月19日作出北公（光）行罚决字［2019］346号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，对原告作出行政拘留十五日的行政处罚。原告不服被告作出的行政处罚，于2019年8月2日向天津市公安局提出行政复议申请，后原告于2019年8月27日撤回行政复议申请，于2019年9月5日以诉称理由向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”参照《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。对重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。被告公安河北分局依据上级公安机关的指定，具有对原告王成作出治安管理处罚决定的主体资格及法定职权。被告提供的证据能够证明原告在其家中吸毒，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，对原告作出北公（光）行罚决字[2019]346号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。关于原告长期服用含麻黄碱类药物，可能导致尿检结果检测出甲基苯丙胺的主张，不能提供相关证据，原告要求撤销被告作出的北公（光）行罚决字[2019]346号《行政处罚决定书》的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王成的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  季虹审 判 员  崔伟人民陪审员  殷乐二〇二〇年五月二十五日书 记 员  单欣附：本裁判文书适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。