安徽省临泉县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1221行初47号 原告孟杰，女，1978年10月出生，汉族，住安徽省临泉县。 被告临泉县公安局，住所地安徽省临泉县迎宾大道188号，统一社会信用代码11341221003173193X。 法定代表人宋国光，该局局长。 其他参与分管的负责人**，该局党委委员。 委托代理人张卫，该局法制大队民警。 委托代理人孟磊，该局张营派出所民警。 第三人姚阜临，男，1972年12月出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人王梁，安徽姜尚律师事务所律师。 第三人杨洪新，男，1979年9月出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告孟杰因与被告临泉县公安局行政赔偿一案，于2020年3月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年3月27日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告孟杰，被告临泉县公安局其他参与分管的负责人**及委托代理人张卫、孟磊，第三人姚阜临的委托代理人王梁到庭参加诉讼，第三人杨洪新经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 孟杰诉称，2017年8月26日，原告孟杰在家盖房浇楼顶，耿文强、耿彬、耿继贵、张彪前来闹事，阻止参与建房施工的吊车、铲车通过，原告不给钱，就一直堵路。原告无奈两次报警，张营派出所民警姚阜临和杨洪新第二次出警时，让原告拿1000块钱给耿彬、耿文强。原告为了顺利建房，被迫拿钱给上述二人，施工车辆才得以通行。此后，耿文强、耿继贵、耿彬等人得寸进尺，在路上摆放水泥砖头阻拦施工车辆，再次敲诈原告。2017年10月16日，原告浇第三层楼顶，因张雪芹、耿彬、耿继贵、张明英等人阻止原告施工，原告与其对骂，民警姚阜临、杨洪新出警后，将原告拘留，并戴上脚镣手铐，罚款200元，赶走正在施工的工人，导致原告的房子没有及时浇顶漏钢筋，经评估损失为82523元，评估费4000元。原告每年房租8000元，年收入为10万元，两年多以来因一直为此事奔波忙碌，无法返回工作岗位被迫失业。为此，原告申请行政赔偿，被告下发不予受理决定书，原告不服，为维护自身权益，向法院提起诉讼，请求依法撤销临泉县公安局作出的临公行赔不受字[2020]02号《行政赔偿申请不予受理决定书》；判令被告及第三人赔偿原告财产损失和精神损失共计443523元（房屋损失82523元、评估费用4000元、误工损失20万元、租房费用18000元、失业损失39000元、精神损失10万元）。 孟杰向本院提交的证据有：1、原告身份证复印件；2、2020年01月22日临泉县公安局作出的临公行赔不受字[2020]02号行政赔偿申请不予受理决定书；3、2019年3月25日临公（张）行罚决字[2019]1330号行政处罚决定书；4、2018年11月15日临公（张）行罚决字[2018]4133号行政处罚决定书；5、2019年1月11日临公（张）行罚决字[2019]130号行政处罚决定书；6、2018年11月16日临公（张）行罚决字[2018]4162号行政处罚决定书；7、2017年11月14日临公（张）行罚决字[2017]2762号行政处罚决定书；8、皖凯价评字[2019]092号临泉县张营乡耿营行政村孟杰所有的房屋因工程质量漏水造成的建造成本损失费用的价格评估咨询报告；9、评估费用发票；10、2019年11月29日北京嘉和莲芳家政服务有限公司证明；11、孟杰中国银行交易明细（2014年3月15日-2017年12月20日）；12、2020年5月6日李芹证言；13、2018年7月16日孟庆生证言；14、视频U盘一份。证明被告出警不作为，办案不及时，民警帮助拦路人进行敲诈，且责令原告的建房工人停工，错误给原告戴上脚铐、手铐。 临泉县公安局辩称，在2017年8月26日、10月16日耿营村张桂芝与孟杰两家发生案件时，临泉县公安局张营派出所民警依法出警开展调查，后作出行政处罚。孟杰请求赔偿事项包括房屋、评估费、务工、租房费等损失与被告的执法行为没有因果关系，不存在应当承担国家赔偿责任的侵权行为，不属于国家赔偿范围。临泉县公安局于2020年1月22日对孟杰作出的临公行赔不受字（2020）02号行政赔偿不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。孟杰起诉理由不能成立，请求依法驳回其诉讼请求。 临泉县公安局法定期限内向本院提交以下证据、依据： 第一组：1、统一社会信用代码证，2、法定代表人身份证明。证明被告主体适格。 第二组：1、2020年01月22日临公行赔不受字[2020]02号行政赔偿申请不予受理决定书，2、2019年12月11日针对张营派出所民警姚阜临、杨洪新不作为导致孟杰遭受损失的投诉反映，3、2019年3月25日临公（张）行罚决字[2019]1330号行政处罚决定书，4、2018年11月15日临公（张）行罚决字[2018]4133号行政处罚决定书，5、2019年1月11日临公（张）行罚决字[2019]130号行政处罚决定书，6、2018年11月16日临公（张）行罚决字[2018]4162号行政处罚决定书，7、2017年11月14日临公（张）行罚决字[2017]2762号行政处罚决定书，8、2017年11月14日临公（张）行罚决字[2017]2763号行政处罚决定书，9、2017年11月14日临公（张）行罚决字[2017]2764号行政处罚决定书。证明被告作出的行政赔偿申请不予受理决定书，认定事实清楚，证据确实充分。 第三组：1、接收信访事项登记表，2、2018年2月9日记录的受案登记表及受案回执。证明被告作出行政赔偿申请不予受理决定书程序合法。 第四组：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项、第十一条第三项的规定。证明被告作出行政赔偿申请不予受理决定书适用法律正确。 姚阜临述称，其已正确履行职责，没有不当行为，本人的执法行为与原告损失没有因果关系，原告的诉求不符合国家赔偿范围。 杨洪新向本院提交的情况说明称，耿营村张桂芝与孟杰两家发生矛盾，张营派出所民警依法客观、公正处置警情，民警执法行为与孟杰诉求没有因果关系。 姚阜临、杨洪新均未向本院提交证据。 经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下： 孟杰对临泉县公安局提举的证据有异议，认为有证据证明民警不作为、偏向对方，办案不及时，未在法定期限内办案，不制止且帮助拦路人合伙敲诈，直至原告上访才立案处理；原告建房和精神损失是因被告不作为造成的，理应由被告承担赔偿责任。 临泉县公安局对孟杰提举1-7证据的真实性无异议，能证明临泉县公安局依法正确履行了职责；对证据8-14有异议，认为公安机关没有作出违法扣押、行政处罚、摊派等行政行为，该证据与本案没有关联性。 姚阜临认为，其并未制止原告建房。 本院对上述证据认证如下： 被告提举的证据具有真实性，能证明孟杰信访并向临泉县公安局申请行政赔偿，临泉县公安局作出不予受理决定，对该证据予以确认。原告提举的1-7号证据，能证明有关人员被行政处罚，予以采信，其提举的其他证据，因无证据证明该损失系被告侵权行为所致，对证据的关联性不予采信。 经审理查明，2017年8月26日,在孟杰建房时，其同村村民耿继贵、耿彬等人阻拦孟杰施工车辆通行。孟杰报警后，张营派出所民警赶赴现场，进行调解处理。2017年10月15日早晨，耿继贵、耿彬、张明英等人再次阻拦孟杰建房施工的车辆通行。2017年10月16日上午，张明英与孟杰在孟杰建房处互相辱骂。临泉县公安局调查后，分别对涉案违法人员孟庆生、耿继贵、耿文强、耿彬、张明英、孟杰等人给予行政处罚。孟杰信访，要求对出警民警姚阜临和杨洪新不作为进行处理，并以民警不作为、偏向对方，未在法定期限内办案，不制止且合伙敲诈为由，向临泉县公安局申请赔偿其财产损失和精神损失。临泉县公安局于2020年1月22日向孟杰作出〔2020〕02号行政赔偿申请不予受理决定书。孟杰不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，孟杰在建房时，因同村民阻碍其施工车辆通行，而发生纠纷。临泉县公安局接警后，对违法行为进行调查处理，不存在违法拘留或者违法采取限制人身自由的强制措施和其他伤害原告的违法行为，也不存在对原告的财产实施查封、扣押、冻结等违法行为，故原告的赔偿请求没有事实及法律根据。 根据《中华人民共和国行政赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定，人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。本案中，孟杰向临泉县公安局申请行政赔偿，临泉县公安局作出不予受理决定，该决定属于行政机关对赔偿申请的处理结果，其本身并非行政赔偿案件的诉讼标的，原告将撤销临公行赔不受字[2020]02号行政赔偿申请不予受理决定书列入诉请不妥。 综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告孟杰的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  张 伟 审 判 员  王 敏 人民陪审员  张敬君 二〇二〇年五月二十日 法官助理李中英 书记员马阳阳 附相关法律条文： 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。