武汉铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）鄂71行终2号上诉人（原审原告）侯德丽，女，1946年3月4日出生，汉族，住湖北省荆州市荆州区。委托诉讼代理人桑兆玉，北京京平律师事务所律师。上诉人（原审原告）贺志龙，男，1962年9月24日出生，汉族，住湖北省荆州市荆州区。委托诉讼代理人桑兆玉，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）荆州市自然资源和规划局，住所地湖北省荆州市沙市区江津西路228号。负责人冯斌，局长。委托诉讼代理人王晓军，该局工作人员。委托诉讼代理人吴海，湖北荆楚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湖北省自然资源厅，住所地湖北省武汉市武昌区公正路27号。负责人张猛，厅长。委托诉讼代理人周石甫，该厅工作人员。委托诉讼代理人张潇丹，北京盈科（武汉）律师事务所律师。上诉人侯德丽、贺志龙因与被上诉人荆州市自然资源和规划局（以下简称荆州市自然资源局）、湖北省自然资源厅不履行查处职责及行政复议一案，不服武汉铁路运输法院（2019）鄂7101行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年8月9日，侯德丽、贺志龙向原荆州市国土资源局提交《查处申请书》，认为“荆州职业技术学院建设项目（一期）工程”存在未经批准违法占用土地的行为，侵害了其合法权益，要求原荆州市国土资源局进行查处。2018年8月28日，原荆州市国土资源局向原荆州市国土资源局荆州分局（以下简称原荆州分局）作出荆国土资信转字〔2018〕第23号《国土资源信访事项转送书》，将侯德丽、贺志龙申请查处事项转交原荆州分局办理。2018年9月13日，原荆州市国土资源执法监察局作出〔2018〕286号《责令停止违法行为通知书》，要求荆州市政府投资工程建设管理中心停止违法行为。2018年10月26日，原荆州分局向侯德丽、贺志龙作出《答复意见书》，告知其房屋所在地目前未办理征地手续，已向施工单位下达责令停止违法行为通知书。2018年12月28日，原荆州分局将违法线索转交给原荆州市国土资源执法监察局。2019年7月26日，荆州市自然资源局对荆州市政府投资工程建设管理中心违法行为进行立案查处。侯德丽、贺志龙于2018年10月26日向湖北省自然资源厅申请行政复议。湖北省自然资源厅于2018年11月1日受理了该复议申请，于同日向原荆州市国土资源局作出鄂土资复〔2018〕50号（答）《行政复议答复通知书》。2018年12月28日，湖北省自然资源厅作出《行政复议延期审理通知书》，延期30日作出行政复议决定，并向侯德丽、贺志龙送达。2019年1月21日，湖北省自然资源厅作出鄂自然资复〔2018〕31号（决）行政复议决定，驳回了侯德丽、贺志龙的复议申请。另查明，2019年2月27日，根据《中共荆州市委、荆州市人民政府关于荆州市市级机构改革的实施意见》（荆发〔2019〕2号）规定，原荆州市国土资源局职责由荆州市自然资源局承担。根据《中共荆州市委机构编制委员会关于荆州市国土资源局所属事业单位机构编制方案的通知》（荆编文〔2016〕18号）规定，原荆州分局和原荆州市国土资源执法监察局为事业单位，隶属原荆州市国土资源局管理。根据《荆州市人民政府办公室关于印发荆州市国土资源局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（荆政办发〔2001〕91号）规定，原荆州市国土资源局具有监督检查国土资源利用情况，查处各类土地、矿产违法案件的职责。原审法院认为，根据《中共荆州市委、荆州市人民政府关于荆州市市级机构改革的实施意见》（荆发〔2019〕2号）规定，荆州市自然资源局承接原荆州市国土资源局职责，是本案适格被告。湖北省自然资源厅作为荆州市自然资源局上级行政主管部门，具有行政复议的职责。根据《国土资源行政处罚办法》第十一条规定，国土资源主管部门对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。原荆州市国土资源局收到侯德丽、贺志龙等人投诉申请后，委托隶属单位对违法行为人下达了《责令停止违法行为通知书》，应当视为履行了处理投诉举报事项的职责。原荆州分局在法定期限内对侯德丽、贺志龙申请查处的事项进行了处理，但回复行为超过了期限，履职行为存在瑕疵。荆州市自然资源局针对违法行为人未停止违法行为、违法行为一直持续的问题，已决定对违法行为人进行立案查处。侯德丽、贺志龙主张荆州市自然资源局未履行查处职责，要求判决责令其立案查处，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，复议机关受理后发现原行政机关没有相关职责或已经履行法定职责的，应当驳回行政复议申请。本案中，原荆州分局为事业单位并非行政部门，湖北省自然资源厅认为侯德丽、贺志龙投诉事项应由原荆州分局管辖，原荆州市国土资源局不负有直接查处的法定职责，认定错误，予以指出。鉴于原荆州市国土资源局已经履行了查处职责，湖北省自然资源厅驳回侯德丽、贺志龙的复议申请，并无不当。侯德丽、贺志龙主张撤销湖北省自然资源厅作出的复议决定，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回侯德丽、贺志龙的诉讼请求。案件受理费50元，由侯德丽、贺志龙负担。侯德丽、贺志龙不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决在事实认定和法律适用方面存在错误，请求撤销原审判决，依法改判。理由如下：一、原审判决错误认定荆州市自然资源局已经履行了法定查处职责。实际上，原荆州市国土资源局签收涉案《查处申请书》后，认为其无查处职权，便以信访件的形式转至原荆州分局。原审法院在认定原荆州分局没有查处职责的基础上，认为原荆州市国土资源局委托原荆州分局作出了《责令停止违法行为通知书》，显然是错判。荆州市自然资源局未在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定的“两个月”内作出立案查处决定，在行政复议程序中也没有作出任何处理决定，截至目前仍未作出正式立案决定，更未对违法占地行为作出处罚决定，违法占地行为仍在持续，存在严重不履行法定查处职责的行为。二、湖北省自然资源厅以原荆州市国土资源局“不具有直接查处的法定职责”为由，驳回了侯德丽、贺志龙的复议申请，原审法院已经指出该认定错误，但未予撤销。涉案《行政复议决定书》严重违法，结论错误，应当撤销。被上诉人荆州市自然资源局辩称：其在收到上诉人《查处申请书》后，立即转交下属单位进行调查处理；在收集相关证据后，于2019年7月26日进行正式立案查处。其一直在积极履行法定职责，上诉人的诉讼理由与事实不符，原审法院判决结果正确，请求依法予以维持。被上诉人湖北省自然资源厅辩称：原荆州市国土资源局不存在未履行法定查处职责的情形，被诉《行政复议决定书》内容和程序均符合法律规定，请求依法驳回上诉人诉请，维持原判。各方当事人向原审法院提交的证据均已经原审法院庭审质证，并已随案移送本院。本院对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，本案系侯德丽、贺志龙因其房屋所在地被违法占用而要求国土部门履行查处职责所引发的诉讼。原荆州市国土资源局作为涉案辖区内的土地行政主管部门，具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的法定职责。本案争议焦点为：原荆州市国土资源局是否履行了法定查处职责。本案中，原荆州市国土资源局根据职责分工，将上诉人申请查处事项交由其下属事业单位原荆州分局、原荆州市国土资源执法监察局处理，并无不当。根据《国土资源违法行为查处工作规程》规定，国土资源主管部门在收到违法占地线索后，首先应当予以核查，并根据核查情况决定是否立案查处。原荆州市国土资源局下属单位在收到查处申请的当月，即对违法占地线索展开调查、核实，次月作出了《责令停止违法行为通知书》，应当认为原荆州市国土资源局已在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定的“两个月”内着手履行法定查处职责。因当前相关法律法规对核查期限并未予以明确规定，上诉人主张原荆州市国土资源局应在收到查处申请之日起两个月内作出立案查处的处理决定，于法无据，本院不予支持。虽然原荆州市国土资源局将查处事项以信访转送形式交由下属单位处理，形式欠妥；受托单位以自己名义对上诉人进行答复，且答复时间超期，存在瑕疵，但不能否定原荆州市国土资源局已在履行查处职责的事实，故上诉人认为原荆州市国土资源局存在严重不履行查处职责的行为，理由不成立。虽然湖北省自然资源厅认为原荆州市国土资源局对涉案违法占地行为无法定查处职责的认定有误，但考虑到复议结果正确，复议程序符合法律规定，未对上诉人合法权益造成实际影响，应予维持。需要指出的是，在建设法治政府、高效行政的进程中，行政机关依法高效行政亦是时代要求。原荆州市国土资源局应当在核实违法线索后及时跟进，依法依规，从快办理该土地违法案件的立案调查终结手续，并作出相应的行政处理决定，以及时制止违法占地行为，防止再次引发新的纠纷或诉讼。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。侯德丽、贺志龙的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人侯德丽、贺志龙负担。本判决为终审判决。审判长 刘 明审判员 黄志刚审判员 汪 炜二〇二〇年五月二十五日法官助理郭春枝书记员陈豪附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。