长沙铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）湘8601行初445号原告秦梅村，男，1945年12月25日出生，汉族，住湖南省。被告宁乡市自然资源局，住所地湖南省宁乡市玉潭街道花明南路148号。法定代表人罗亿清，该局局长。原告秦梅村诉被告宁乡市自然资源局不履行法定职责一案，于2020年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告秦梅村起诉称：因本村金阳组村民谭白春非法堵截原告一直以来就有进出他屋后园内的通道，通过诉讼败诉后于2020年1月12日依法向被告邮寄送达了请求保护合法权益申请书并附有一份与谭白春现在房屋占地面积不相符的建设用地使用权证。被告于2020年1月20日作出宁自然资信不受字[2020]1号告知书，以法院判决秦梅村败诉为由而拒绝履行保护原告合法权益的法定职责。原告的申请既符合行政诉讼法和土地管理法的规定，被告却非法适用信访条例的条款来糊弄原告是错误的。特提出以下诉讼请求：1.请求法院判决被告履行对谭白春的侵权行为作出处理决定的法定职责；2.由被告承担一切诉讼费和误工费。被告宁乡市自然资源局答辩称：1.原告所诉不属于行政诉讼的受案范围，其起诉依法应予驳回。原告于2020年1月向被告邮寄《请求保护合法权益申请书》，请求依法查清案外人谭白春的建房面积和指定申请人的出路。收到原告的申请后，被告安排下属宁乡市横市自然资源所对原告反映的情况进行调查核实，于2020年1月作出《关于秦梅村信访事项不予受理的告知书》，原告不服，提起本案诉讼。被告认为，原告通过上述方式和途径反映情况的行为，属于《信访条例》第二条、《国土资源信访规定》第二条规定的信访行为。我局就原告信访内容作出回复告知的行为，属于《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第九项规定的“行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”，不属于行政诉讼的受案范围。如原告对该告知不服，可以根据《国土资源信访规定》第三十条、第三十一条，《信访条例》第三十四条、第三十五条规定申请复查和复核，但不能以此为由提起行政诉讼。原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的起诉条件，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（八）项规定，其起诉依法应予裁定驳回。2.原告在《请求保护合法权益申请书》中所申请处理的事项，已有生效民事判决确认，无须再由被告另行依行政程序进行处理，且“指定申请人的出路”也不属于被告的法定职责，被告经调查后答复对其申请不予受理并无不当。原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。原告曾于2018年6月以案外人谭白春为被告提起过相邻纠纷的民事诉讼，并历经一审、二审和申请再审。湖南省高级人民法院在（2019）湘民申2879号《民事裁定书》中已明确确认“谭白春改建房屋批准的建筑面积为150.8平米，但其实际建筑面积为134.2平米……且一审法院法官到实地进行了查看调查，秦梅村可以通过付正坤家与邓志高家之间的通道通往其自留地。故原审法院对秦梅村起诉请求停止侵害、恢复出路原状的诉讼请求不予支持，并无不当”。据此，申请人在《请求保护合法权益申请书》中所请求的“依法查清案外人谭白春的建房面积和指定申请人的出路”的事项，因在人民法院生效裁判文书中已有定论，无须再由被告处理，且“指定申请人的出路”的事项也不属于被告的行政职权范围。因此，被告对其申请不予受理并无不当，不存在原告诉称的拒绝履行法定职责的问题。故原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，依法应予驳回。综上，原告起诉依法应予驳回。本院经审查认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起行政诉讼，应当符合属于人民法院受案范围的规定。《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》[（2005）行立他字第4号]第二条规定，对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告秦梅村与案外人谭白春的相邻权纠纷已经民事诉讼，生效法律文书判决驳回秦梅村要求谭白春停止侵害，恢复出路原状的诉讼请求。秦梅村向被告提出的履职申请事由已被生效判决所驳回，故其再次向被告提出保护合法权益的申请明显属于信访事项，根据上述最高人民法院的答复，原告对宁乡市自然资源局作出的《关于秦梅村信访事项不予受理告知书》进行起诉，应不予受理。关于秦梅村要求被告对谭白春侵权行为进行处理的申请履职诉求。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。本案中，原告秦梅村与谭白春的相邻权纠纷已经诉讼终局处理，不再属于被告宁乡市自然资源局的权限范围，依法应驳回原告申请履职的起诉。综上，原告是针对信访事项告知行为起诉，其申请履行的法定职责已明显不属于宁乡市自然资源局的权限范围，故原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，应不予受理，已经立案的，应当依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（十）项的规定，裁定驳回起诉。另该条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。本院经过阅卷后认为本案无需开庭审理，可以迳行裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项、第六十九条第一款第（一）、（十）项、第三款、第九十三条第二款的规定，裁定如下：驳回原告秦梅村的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判长  方院平审判员  陈 刚审判员  张晋军二〇二〇年五月九日书记员  王露淇附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条第四十八条【起诉期限的扣除和延长】公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条第二款人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。