河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0104行初57号 原告杨亮，男，1988年4月10日出生，汉族，无业，现住北京市丰台区。 被告河北省自然资源厅，住所地河北省石家庄市红旗大街80号，统一社会信用代码：111300000002189234。 负责人周金中，该厅党组书记。 委托代理人刘思洋，男。 委托代理人邢也，河北卓联律师事务所律师。 原告杨亮不服被告河北省自然资源厅（以下简称省厅）行政复议行为，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月21日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨亮、被告省厅的代理人刘思洋、邢也均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告省厅于2020年4月3日作出冀自然资复议决字【2020】004号行政复议决定书，撤销邢台市自然资源和规划局作出的《邢台市自然资源和规划局政府信息公开告知书》；责令邢台市自然资源和规划局对原告的政府信息公开申请重新作出答复。 原告杨亮诉称，经查，本人2018年5月以约82万总价（单价约7900元）购买了河北锦帆房地产开发有限公司开发的“皓顺壹号院”项目43号楼1单元3203号房屋。开发商合同承诺今年年底交房后延期至明年，其他业主有人抱怨建筑质量不过关、预售资金挪用、未按照规划图纸进行施工、小区绿化面积不足、涉嫌超出备案价售房等。另查，为了查明上述事项本人2020年1月11日向邢台市自然资源和规划局官方公务邮箱发送了《政府信息公开申请表》，要求依法公开其掌管的全部相关政府信息。邢台市自然资源和规划局于2月3日作出了案涉答复书。本人不服，于2月5日通过邮寄方式向被告提出行政复议申请，被告于2月7日签收。后被告做出了复议决定。该复议决定认定事实不清，适用法律错误，审理程序违法应予撤销。综上，请求法院依法判决：1.撤销被告做出的冀自然资复议决字【2020】004号行政复议决定书；2、判令被告重新作出复议决定书；3、被告承担本案诉讼费。 原告杨亮向本院提交了以下证据：冀自然资复议决字【2020】004号行政复议决定书、行政复议申请书、阅卷申请书、政府信息公开答复书、政府信息公开申请表。 被告省厅辩称，一、我厅作出冀自然资复议决字【2020】004号《行政复议决定书》程序合法。原告于2020年2月7日向我厅提出行政复议申请，我厅于2020年4月3日作出冀自然资复议决字【2020】004号《行政复议决定书》，并邮寄原告。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，我厅作出的《行政复议决定书》程序合法。二、我厅作出冀自然资复议决字【2020】004号《行政复议决定书》适用法律正确，内容适当。原告请求撤销邢台市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》，并责令其在法定期限内重新答复。经我厅查证，2020年1月12日，原告向邢台市自然资源和规划局提交《邢台市自然资源和规划局政府信息公开申请表》，申请公开“皓顺壹号院项目开发建设过程中邢台市自然资源和规划局掌管保存的全部文件材料（包括但不限于五证、工程进度备案材料、施工规划及进度材料、预售审批材料、小区及四周整体规划图纸、43号楼楼层平面图、小区绿化及停车规划图纸及相应审批材料、停工文件及停工时间和依据、预售资金监管明细、监管方案、账户资金总额及开发商分批次提取金额、监管协议等文件及材料、开发商建设备案资质相关文件、43号楼1单元3203号房屋的预售备案价、上限价及其有效期和房产证办理期限及办理相关人信息及文件政策依据、分包转包单位信息、43号楼备案开工竣工日期、其他开发商建设开发全过程的信息）。”2020年2月3日，邢台市自然资源和规划局作出《邢台市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，就原告申请公开的政府信息作出书面答复。答复如下：一、对于原告申请公开“五证、小区及四周整体规划图纸、43号楼楼层平面图、小区绿化及停车规划图纸”信息，邢台市自然资源和规划局开发区分局已批准项目规划总平面方案，并办理了该项目43号楼的建设用地、工程规划许可手续。对于项目的规划许可相关材料进行公开。二、对于申请公开“房产证办理期限及办理相关人信息及政策依据”信息，邢台市自然资源和规划局答复该项信息属于特定行政管理领域的业务查询事项，不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》，并对房产证办理期限进行了告知。三、原告要求提供的“五证、皓顺壹号院项目的工程进度备案材料、施工规划及进度材料、预售审批材料、停工文件及停工时间和依据、预售资金监管明细、监管方案、账户资金总额及开发商分批次提取金额、监管协议、开发商建设备案资质相关文件、43号楼1单元3203号房屋的预售备案价、上限价及其有效期、分包转包单位信息、43号楼备案开工竣工日期、其他开发商建设开发全过程的信息”信息，不是由邢台市自然资源和规划局制作产生，不属于邢台市自然资源和规划局公开范围。我厅认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息。或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”的规定，邢台市自然资源和规划局针对的原告的申请内容，向其提供了邢台市雪绒片区棚户区规划总平面（改造信都路以东、英华大街以北地块）、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的相关材料。对于原告申请公开的房产证办理期限及办理相关人信息及文件政策依据，邢台市自然资源和规划局答复该事项属于特定行政管理领域的业务查询事项，不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》，认定事实清楚，并对房产证办理的要件及期限对原告进行了告知，已经尽到合理告知义务。邢台市自然资源和规划局针对原告申请公开的其他信息（五证、皓顺壹号院项目的工程进度备案材料、施工规划及进度材料、预售审批材料、停工文件及停工时间和依据、预售资金监管明细、监管方案、账户资金总额及开发商分批次提取金额、监管协议、开发商建设备案资质相关文件、43号楼1单元3203号房屋的预售备案价、上限价及其有效期、分包转包单位信息、43号楼备案开工竣工日期、其他开发商建设开发全过程的信息）未进行区分处理，对于非本机关公开的政府信息未向原告进行明确告知，对于能够确定信息公开行政机关的，亦未告知该行政机关的名称以及联系方式，直接答复原告该申请内容不是由邢台市自然资源和规划局制作，不属于邢台市自然资源和规划局公开范围，属于认定事实不清，适用法律错误。另外，原告申请公开的“各项图纸的审批材料”，邢台市自然资源和规划局虽在《行政复议答复书》中说明该信息属于内部工作流程，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十六条的规定不予公开，但其作出的涉案告知书并未针对该项内容进行答复，未尽到全面告知义务。综上，邢台市自然资源和规划局作出的涉案告知书缺乏针对性和准确性，同时，涉案告知书亦未写明援引法律的具体条款，属法律适用错误。我厅根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，作出撤销邢台市自然资源和规划局作出的《邢台市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，并责令其对原告的政府信息公开申请重新作出答复的复议决定。综上所述，我厅作出冀自然资复议决字【2020】004号《行政复议决定书》适用法律正确，程序合法，内容适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省厅向本院提交了以下证据：行政复议申请书、行政复议受理与答复通知书及邮寄单据、邢台市自然资源和规划局答复书及证据材料、行政复议决定书及邮寄单据。 经审理查明，2020年1月12日，原告杨亮向邢台市自然资源和规划局提交《政府信息公开申请表》，申请“书面公开皓顺壹号院项目开发建设过程中贵局掌管保存的全部文件材料（包括但不限于“五证”、工程进度备案材料、施工规划及进度材料、预售审批材料、小区及四周整体规划图纸、43号楼楼层平面图、小区绿化及停车规划图纸及相应审批材料、停工文件及停工时间和依据、预售资金监管明细、监管方案、账户资金总额及开发商分批次提取金额、监管协议等文件及材料、开发商建设备案资质相关文件、43号楼1单元3203号房屋的预售备案价、上限价及其有效期和房产证办理期限及办理相关人信息及文件政策依据、分包转包单位信息、43号楼备案开工竣工日期、其他开发商建设开发全过程的信息等）。”2020年2月3日，邢台市自然资源和规划局作出《邢台市自然资源和规划局政府信息公开告知书》。2020年2月5日，原告杨亮向被告省厅提起行政复议，请求：“1、撤销被申请人邢台市自然资源和规划局2020年2月3日作出的政府信息公开告知书；2、责令被申请人在法定期限内重新履职并书面答复我。”同日，原告向被告提交了《阅卷申请书》，申请查阅、复制邢台市自然资源和规划局提交的行政复议答复书、证据材料及其他材料。被告省厅于2020年2月7日收到上述申请材料后，于2020年2月10日作出冀自然资复议受字【2020】004号《行政复议受理通知书》，对该复议申请予以受理。2020年4月3日，被告省厅作出冀自然资复议决字【2020】004号《行政复议决定书》，决定：“1、撤销被申请人作出的《邢台市自然资源和规划局政府信息公开告知书》；2、责令被申请人对申请人的政府信息公开申请重新作出答复。”并于2020年4月9日向原告邮寄送达。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，邢台市自然资源和规划局具有负责承办本行政机关的政府信息公开日常工作的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告省厅作为邢台市自然资源和规划局的上一级主管部门，依法具有对原告所提行政复议申请进行审查并作出复议决定的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，被告省厅收到原告就邢台市自然资源和规划局作出《邢台市自然资源和规划局政府信息公开告知书》提起的行政复议申请后，对该告知书进行了审查，认为邢台市自然资源和规划局答复内容部分认定事实不清，适用法律错误，未尽到全面告知义务，案涉告知书缺乏针对性和准确性，未写明援引法律的具体条款属于法律适用错误，于2020年4月3日作出行政复议决定，决定撤销邢台市自然资源和规划局作出的《邢台市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，并责令重新作出答复，该《复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的行政复议决定并重新作出复议决定，没有事实和法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人，对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，被告省厅于2020年2月7日收到原告的行政复议申请，于2020年4月3日作出冀自然资复议决字【2020】004号《行政复议决定书》，并于2020年4月9日向原告邮寄送达，违反上述法律规定，属程序违法。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款规定，申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十五条规定，行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件。本案中，被告省厅收到原告杨亮提交的阅卷申请书未予处理，与上述规定不符，复议程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条的规定，判决如下： 确认被告河北省自然资源厅作出的冀自然资复议决字【2020】004号行政复议决定程序违法； 驳回原告杨亮的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告河北省自然资源厅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行:河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员  齐玉华 二〇二〇年五月二十五日 书记员  刘子豪