河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行终61号上诉人（一审被告）驻马店市自然资源和规划局。地址：河南省驻马店市文明路1198号。法定代表人陈黎，局长。委托代理人陈鹏，该局工作人员。委托代理人曹勇，河南胜蓝律师事务所律师。上诉人（一审第三人）周连成，男，回族，1961年8月5日出生，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人刘国亮，驻马店市驿城区天中法律服务所法律工作者。委托代理人党倩，驻马店市驿城区天中法律服务所法律工作者。被上诉人（一审原告）周连忠，男，回族，1969年10月1日出生，住河南省驻马店市驿城区。被上诉人（一审原告）周风连，女，回族，1948年3月21日出生，住河南省驻马店市驿城区。被上诉人（一审原告）周玉连，女，回族，1964年12月24日出生，住河南省确山县。上诉人驻马店市自然资源和规划局、上诉人周连成因土地行政登记一案，不服驻马店市驿城区人民法院（2019）豫1702行初167号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案。上诉人驻马店市自然资源和规划局的委托代理人陈鹏、曹勇，上诉人周连成及其委托代理人刘国亮，被上诉人周连忠到庭参加诉讼。被上诉人周风连、周玉连经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。驻马店市驿城区国土资源局于2016年11月22日为周连成颁发加盖驿城区人民政府印章的驿集用（2016）第044453号集体土地使用证。一审法院经审理查明，2016年11月22日，驻马店市驿城区国土局资源局在原告不知情的情况下，向第三人周连成颁发加盖驿城区人民政府印章的驿集用（2016）第044453号集体土地使用证。主要内容：土地使用权人周连成，土地所有权人胡庙乡臧集村人一组农民集体，坐落胡庙乡臧集村人一西南，地号4117020170051C00273,图号3652.75-38486.75；地类宅基地，使用权类型批准拨用，使用权面积423.59平方米。三原告认为该处涉案土地原属于父母名下的宅基地，并建设有瓦房4间，三原告和第三人均有继承权，第三人以个人名义申请土地登记，侵犯其他原告的合法权益。为此，提起诉讼，请求法院依法撤销驻马店市驿城区国土资源局为第三人颁发的驿集用（2016）第044453号集体土地使用证。一审法院另查明，原告与第三人为兄弟姐妹关系（另有2姐妹，未参与诉讼）。其父母亲为周进德和李桂英，二人分别于1997年和2016年去世。周进德和李桂英二人生前在胡庙乡臧集村一组分配有宅基地一处（占地0.3亩，其四至为：东至路，南至陈青兰，西至学校，北至路），原告兄弟姐妹幼年均于此地居住。1983年，由其父母拆旧房翻建瓦房四间。原告及第三人成年成家后，均与父母分开另住。本案第三人自母亲去世前在争议宅基地上的房屋内居住，其他兄弟姐妹没有提出异议。2018年3月22日，第三人在三原告均不知情的情况下，对该4间瓦房私自拆除。其他兄弟姐妹得知后，引起财产继承纠纷，向本院提起民事诉讼。一审法院在民事纠纷审理过程中，2018年4月18日，本案第三人当庭出示了驿集用（2016）第044453号《集体土地使用证》。2019年1月24日，本案三原告向确山县人民法院提起行政诉讼，要求撤销驻马店市驿城区国土资源局为第三人周连成颁发的驿集用（2016）第044453号《集体土地使用证》。该院于2019年5月22日作出（2019）豫1725行初17号行政判决书，以颁证证据不足、程序违法为由，判决撤销了被告驻马店市驿城区国土资源局为第三人周连成颁发的驿集用（2016）第044453号《集体土地使用证》。第三人周连成不服（2019）豫1725行初17号行政判决书，上诉到驻马店市中级人民法院，该院审理后认为，周连忠、周玉连、周风连提起的行政诉讼，以驻马店市驿城区国土资源局为被告，主体不适格，应当裁定驳回起诉；一审法院进行实体审理并作出判决系适用法律错误，本院予以纠正。2019年9月22日，驻马店市中级人民法院作出（2019）豫17行终179号行政裁定书，裁定如下：1、撤销河南省确山县人民法院（2019）豫1725行初17号行政判决；2、驳回被上诉人周连忠、周玉连、周风连的起诉。驻马店市中级人民法院（2019）豫17行终179号行政裁定书送达后，三原告以驻马店市自然资源和规划局为被告，向本院提起本案诉讼，继续要求撤销周连成的驿集用（2016）第044453号《集体土地使用证》。一审法院认为，依照《土地登记办法》第十八条规定，有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的。本案争议的宅基地原属于分配给周进德为户主的家庭共有财产，周进德夫妻及其子女均享有一定的使用权，且在该宅基地上周进德夫妻生前曾建设有瓦房4间，周进德夫妻去世后，尚未对该房产按照继承关系予以分配或妥善处理，因此，该宅基地及所属房产均存在争议，驻马店市驿城区国土资源局在没有查明事实的情况下为第三人周连成颁发驿集用（2016）第044453号《集体土地使用证》，违反《土地登记办法》的上述规定，争议的土地登记行为事实不清，证据不足，程序违法，不具有合法性，本院予以确认。根据驻马店市机构编制委员会作出的驻编[2016]12号文件，驿城区辖区内的不动产登记职权由驻马店市自然资源和规划局领导，对驿城区人民政府的原土地登记行为提起行政诉讼，驻马店市自然资源和规划局应当作为被告，系本案适格主体。本案被告在开庭审理中提出原告无诉讼主体资格问题，三原告曾是争议宅基地的共同使用人，又是该宅基地上房屋的合法继承人，与所诉行政行为具有直接的利害关系，具备主体资格；被告及第三人提出三原告诉讼超期问题，被告及第三人不能举证原告知道颁证时间的证据材料，三原告自述2018年4月18日因民事诉讼第三人当庭出示后才得知，有依据证实；且三原告自知道该颁证行为存在后，于2019年1月24日即向确山县人民法院提起诉讼，其诉讼时效并不超期；被告及第三人提出争议土地上已无房屋，但原先存在的房屋价值并不因此灭失，其纠纷也不因此得到化解。综上，原告周连忠、周玉连、周风连请求撤销驿集用（2016）第044453号集体土地使用证的理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决撤销被告驻马店市自然资源和规划局为第三人周连成办理的驿集用（2016）第044453号集体土地使用证。案件受理费50元，由被告负担。上诉人周连成不服一审判决上诉称，一、一审法院认定宅基地上的房屋瓦房四间，上诉人和被上诉人对该房产没有按照继承关系予以分配或妥善处理，来认定土地权属有争议，上诉人认为明显不妥，理由如下：1、瓦房四间建造时间是1983年，当时建造时是上诉人进行的出资，这是上诉人18岁开始上班到22岁所积攒的钱，用来对房屋进行的建造；2、瓦房四间多年来已经形成危房，只有上诉人进行居住，其他人包括上诉人的父母生前也没有居住；3、该房屋是上诉人唯一的房屋，而被上诉人包括上诉人的父母均有独立的住房；4、上诉人从出生至今一直在该宅基地上进行居住；5、瓦房四间由于属于危房，无法进行翻建，因此不存在进行分配的问题，同时作为村委会，在瓦房拆迁之前也被认定为危房；6、上诉人的户口所登记的地址在村庄的牌号1005，而其父母的牌号是1004，且父母有专门的居住地址，因此房屋所在的位置，应当确认为上诉人所居住的位置，瓦房四间也应当归上诉人所有。二、所争议的宅基地应当归上诉人占有和使用，被上诉人不得侵占，理由如下：1、该处宅基地是上诉人唯一的在本集体村民组所使用的宅基地，而且从出生至今一直占有使用；2、被上诉人周玉连、周风连已经出嫁且不在上诉人的村民组生活和居住，不具备占有宅基地的主体资格；3、被上诉人周连忠在集体村民组有宅基地一处，根据土地管理法62条规定，一户一宅制度，周连忠不可能有第二处宅基地；4、上诉人的父母已经去世，且生前在所争议宅基地以外占有的有宅基地；5、上诉人在办理宅基地时是经过其母亲同意且办证部门进行的公示，当时办证时是整个村庄统一办理，上诉人作为本集体经济组织成员，拥有该处宅基地是符合规定的；6、宅基地的所有权和使用权是分离的，如果房屋可以继承的情况下，宅基地所有权不可以继承，而今天办理的是宅基地使用证，而不是房产证，目前状况房屋已经不存在，因此宅基地办理在上诉人名下并没有侵犯任何人的利益。三、被上诉人对所争议的四间瓦房，认为有分配权的情况下，也只能形成民事诉讼，同时在四间瓦房不存在的情况下，只能行使补偿权，而不应当提起行政诉讼。四、被上诉人一审的诉讼请求，应当依法给予驳回，驻马店市自然资源和规划局给上诉人办理的土地使用证合法有效，通过一审庭审期间驻马店市自然资源和规划局提交的证据可以看出，办理土地使用证的行为事实清楚、程序合法、证据合法，结合上诉人上述一、二、三观点，可以说明上诉人办理的土地使用证完全正确，一审法院撤销行为明显错误。请求撤销一审判决，依法驳回被上诉人的诉讼请求，一审、二审的诉讼费由被上诉人承担。上诉人驻马店市自然资源和规划局上诉称，一审认定事实不清，适用法律错误。1、本案诉争的是土地登记行为，而进行该土地登记时的土地权属来源证明文件有驻马店市驿城区胡庙乡集村民委员会出具的宅基地权属来源证明、地籍调查表、地籍调查结果公示、驻马店市驿城区人民政府关于确认胡庙乡刘广兴等1323宗农村宅基地使用情况的通知（驿政文[2016]312号）等，也即在土地登记行为之前，涉案宗地是先经驿城区人民政府进行了确权。2、上诉人为周连成登记办理集体土地使用证的行为，事实清楚、程序合法，依法应予维持。2016年1月11日，第三人周连成向驻马店市驿城区国土资源局申请土地登记，登记地块位于驻马店市驿城区胡庙乡臧集村一组，面积423.59㎡，权属性质为宅基地使用权，其土地权属来源证明文件有：驻马店市驿城区胡庙乡集村民委员会出具的宅基地权属来源证明、地籍调查表、地籍调查结果公示、驻马店市驿城区人民政府关于确认胡庙乡刘广兴等1323宗农村宅基地使用情况的通知（驿政文[2016]312号）、驻马店市驿城区人民政府关于土地登记审核记过的公告。经地籍调查，该宗土地权属来源清楚、界址清晰、面积准确、四邻无争议，后经驻马店市驿城区国土资源局审核同意，驻马店市驿城区人民政府为周连成颁发了驿集用（2016）第044453号集体土地使用证。该登记行为事实清楚、程序合法，依法应予维持。3、被上诉人不具有原告主体资格。根据我国法律规定，宅基地不属于遗产，不能继承。三上诉人显然与诉争土地没有利害关系，因此被上诉人不具有原告主体资格，依法应驳回起诉。4、被上诉人的起诉已超法定起诉期限，应依法驳回起诉。2016年11月2日，答辩人为周连成登记办理了集体土地使用权证，被上诉人称其于2018年4月18日知道该颁证事实，显然被上诉人于2019年11月6日起诉已超法定起诉期限，应依法驳回起诉。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。被上诉人周连忠答辩称，一、一审法院认定事实清楚，审理程序合法，适用法律正确，判决合法有效，应依法驳回上诉人的请求，维持原审判决。1、本案经过确山县人民法院、驿城区人民法院两次审理，对本案的事实做了充分调查和认定，审理查明，驿城区国土资源局给周连忠颁发的驿集用（2016）第044453号集体土地使用证查明事实不清，程序违法，应当依法撤销。2、本案被上诉人周连忠是该宅基地的共同使用人，又是该宅基地房屋的合法继承人，与所诉行政行为具有直接的利害关系，具备诉讼主体资格。3、答辩人从知道至提起行政诉讼没有超过诉讼时效。二、上诉人的上诉理由不成立。上诉人周连成陈述的事实理由虚假，观点错误，周连成成家后就与父母分开居住，入赘到驿城区，户口也转入此地，该房屋是父母早年建造，周连成没有出资，周连成在办理宅基地使用证时母亲李桂英健在，原审中上诉人提交的地籍调查表2015年4月10日填写的该宅基地权利人应当是李桂英，而非周连成，所以周连成办理使用权证存在虚假。综上，应当依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判决。二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。本院予以确认。本院认为，（一）经审查，被上诉人周玉连、周风连已经不在驿城区胡庙乡臧集村一组生活和居住，被上诉人周连忠在本村已经拥有自己的一处宅基地，根据《河南省土地管理法实施细则》第五十一条之规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，本案中上诉人周连成作为臧集村一组村民，依法可享有一处宅基地使用权，上诉人驻马店市自然资源和规划局为周连成颁发集体土地使用证并不影响三被上诉人的合法权益。（二）上诉人驻马店市自然资源和规划局为上诉人周连成颁发驿集用（2016）第044453号集体土地使用证，依据的是驻马店市驿城区胡庙乡臧集村民委员会出具的宅基地权属来源证明、河南省农村集体土地使用权地籍调查表、指界通知书（存根）、驿城区国土资源局关于地籍调查结果的公示、驻政文[2016]312号《驻马店市驿城区人民政府关于确认胡庙乡刘广兴等1323宗农村宅基地使用状况的通知》等材料，有充分的事实依据，颁证程序合法。（三）至于涉案宅基地上老旧房屋问题，如果三被上诉人认为其对已拆除的老旧房屋具有继承权，三被上诉人可以另行主张权利，但其主张土地使用权没有法律依据。综上，一审法院认定事实清楚，但适用法律错误，应当予以改判。上诉人周连成及上诉人驻马店市自然资源和规划局的上诉理由成立，其请求本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下：一、撤销驻马店市驿城区人民法院（2019）豫1702行初167号行政判决。二、驳回周连忠、周风连、周玉连请求撤销驻马店市自然资源和规划局于2016年11月22日为周连成办理的驿集用（2016）第044453号土地使用证的诉讼请求。一、二审诉讼费各50元，均由被上诉人周连忠、周风连、周玉连负担。本判决为终审判决。审判长  马国中审判员  于发安审判员  程海龙二〇二〇年五月十四日书记员  王 淼