广东省海丰县人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1521行初22号起诉人蔡润钗，男，汉族，1964年11月5日生，住址广东省陆丰市************，身份证号码441************092。起诉人罗玉卿，女，汉族，1964年8月9日生，住址广东省陆丰市************，身份证号码441************069。起诉人蔡啟进，男，汉族，1992年1月7日生，住址广东省陆丰市************，身份证号码441************013。起诉人姚孝兰，女，回族，1986年7月10日生，住址广东省陆丰市************，身份证号码341************842。起诉人蔡腾毅，男，汉族，2012年6月12日生，住址广东省陆丰市************，身份证号码441************253。法定代理人蔡啟进，男，汉族，1992年1月7日生，住址广东省陆丰市************，身份证号码441************013，系起诉人蔡腾毅父亲。法定代理人姚孝兰，女，回族，1986年7月10日生，住址广东省陆丰市************，身份证号码341************842，系起诉人蔡腾毅母亲。起诉人蔡骐妃，女，汉族，2013年12月29日生，住址广东省陆丰市************，身份证号码441************221。法定代理人蔡啟进，男，汉族，1992年1月7日生，住址广东省陆丰市************，身份证号码441************013，系起诉人蔡骐妃父亲。法定代理人姚孝兰，女，回族，1986年7月10日生，住址广东省陆丰市************，身份证号码341************842，系起诉人蔡骐妃母亲。起诉人蔡啟军，男，汉族，1991年8月16日生，住址广东省陆丰市************，身份证号码441************196。起诉人郭露曼，女，汉族，1989年2月22日生，住址广东省陆丰市*************，身份证号码441************040。起诉人蔡昕霖，男，汉族，2012年9月6日生，住址广东省陆丰市************，身份证号码441************217。法定代理人蔡啟军，男，汉族，1991年8月16日生，住址广东省陆丰市************，身份证号码441************196，系起诉人蔡昕霖父亲。法定代理人郭露曼，女，汉族，1989年2月22日生，住址广东省陆丰市*************，身份证号码441************040，系起诉人蔡昕霖母亲。起诉人蔡凯戎，男，汉族，2016年9月29日生，住址广东省陆丰市************，身份证号码441************214。法定代表人蔡啟军，男，汉族，1991年8月16日生，住址广东省陆丰市************，身份证号码441************196，系起诉人蔡凯戎父亲。法定代理人郭露曼，女，汉族，1989年2月22日生，住址广东省陆丰市*************，身份证号码441************040，系起诉人蔡凯戎母亲。起诉人蔡燕燕，女，汉族，1990年2月14日生，住址广东省陆丰市************，身份证号码441************066。起诉人蔡润锋，男，汉族，1973年9月28日生，住址广东省陆丰市************之二，身份证号码441************099。起诉人黄秋蝉，女，汉族，1980年10月22日生，住址广东省陆丰市************之二，身份证号码441************029。起诉人蔡啟源，男，汉族，1998年12月13日生，住址广东省陆丰市************之二，身份证号码441************038。起诉人蔡燕岚，女，汉族，2000年6月5日生，住址广东省陆丰市************之二，身份证号码441************047。起诉人蔡燕晴，女，汉族，2002年9月29日生，住址广东省陆丰市************之二，身份证号码441************024。法定代理人蔡润锋，男，汉族，1973年9月28日生，住址广东省陆丰市************之二，身份证号码441************099，系起诉人蔡燕晴父亲。法定代理人黄秋蝉，女，汉族，1980年10月22日生，住址广东省陆丰市************之二，身份证号码441************029，系起诉人蔡燕晴母亲。起诉人宋美华，女，汉族，1945年9月1日生，住址广东省陆丰市************之二，身份证号码442************023。起诉人蔡润填，男，汉族，1969年2月18日生，住址广东省陆丰市************之一，身份证号码442************01X。起诉人洪淑春，女，汉族，1969年12月25日生，住址广东省陆丰市************之一，身份证号码442************085。起诉人蔡啟杰，男，汉族，2004年3月8日生，住址广东省陆丰市************之一，身份证号码441************830。法定代理人蔡润填，男，汉族，1969年2月18日生，住址广东省陆丰市************之一，身份证号码442************01X，系起诉人蔡啟杰父亲。起诉人蔡启阳，男，汉族，1995年2月4日生，住址广东省陆丰市************之一，身份证号码441************15X。起诉人蔡燕玉，女，汉族，1992年5月7日生，住址广东省陆丰市************之一，身份证号码441************029。起诉人陈育，男，汉族，1976年4月1日生，住址广东省陆丰市************之三，身份证号码441************032。起诉人郑瑶银，女，汉族，1980年3月5日生，住址广东省陆丰市************之三，身份证号码441************041。起诉人陈仕帆，男，汉族，2000年6月22日生，住址广东省陆丰市************之三，身份证号码441************050。起诉人陈燕瑜，女，汉族，1998年10月14日生，住址广东省陆丰市************之三，身份证号码441************021。起诉人陈予涵，女，汉族，2002年5月23日生，住址广东省陆丰市************之三，身份证号码441************024。法定代理人陈育，男，汉族，1976年4月1日生，住址广东省陆丰市************之三，身份证号码441************032，系起诉人陈予涵父亲。法定代理人郑瑶银，女，汉族，1980年3月5日生，住址广东省陆丰市************之三，身份证号码441************041，系起诉人陈予涵母亲。以上起诉人委托代理人吴志光，广东正大方略律师事务所律师。被起诉人陆丰市****局。地址广东省陆丰市************，统一信用代码114********2503013。法定代表人李炳丰，该局局长。被起诉人汕尾市****局。地址广东省汕尾市城区********局，统一信用代码114********240525T。法定代表人高火君，该局局长。第三人东海镇深埔村民委员会下陈村民小组。地址广东省陆丰市************。负责人陈克俭，该组组长。起诉人诉称，起诉人27人共分为4户．户主分别是蔡润钗、蔡润填、蔡润锋和陈育，四人系同胞兄弟，出生在东海镇深埔村民委员会．下陈村民小组（以下简称“下陈村民小组”）祖公历代都是下陈村民小组常住村民。2012年8月16日，经下陈村民代表和村小组的讨论，同意确认起诉人享有与其他下陈村民小组集体经济组织成员同等权利，分配给起诉人27人一共六座宅基地建设使用。2016年，由于国道324线陆丰穿城段规划改建工程、运河拓宽等项目建设需要，政府供征用下陈村民小组土地500多亩，但在分配时，下陈村小组却以没有参加2003年税改承包耕地为由，2018年2月13日分配土地和2018年7月1日发放征地款时拒绝给起诉人分配。2018年8月23日，下陈村民小组召开村民代表大会（以下简称“案涉大会”），会议决定蔡润钗等四兄弟及其家庭成员27人不属于下陈村集体经济组织成员。2019年12月13日，陆丰市纪委监察委向原告作出口头反馈，转达了陆丰市****局的处理意见，陆丰市****局依据原告为非农且于我市二轮承包后迁入等调查结果，认为案涉大会的会议决定合法有效，起诉人不具有下陈村民小组集体经济组织成员资格。2019年12月31日，起诉人通过向汕尾市****局信访，要求纠正陆丰市****局对案涉大会会议决定的效力认定以及认人定起诉人具有陈村民小组集体经济组织成员资格。2020年4月3日，汕尾市****局作出《信访事项处理意见书》，重复了陆丰市****局的认定意见。起诉人认为起诉人具备集体经济组织成员的资格且案涉大会存在程序违法，严重侵犯起诉人的合法权益，应撤销陆丰市****局作出的处理意见，故起诉人向本院提起行政诉讼，请求：一、判令撤销2019年12月13日由陆丰市纪委监察委转达、被起诉人陆丰市****局作出的“认定第三人东海镇深埔村民委员会下陈村民小组在2018年8月23日召开的村民代表大会会议决定合法有效、起诉人不具有第三人东海镇深埔村民委员会下陈村民小组集体经济组织成员资格”的处理意见；二、判令撤销被起诉人汕尾市****局于2020年4月3日作出的《信访事项处理意见书》；三、判令责令起诉人陆丰市****局对被起诉的申请重新作出具体的行政行为；4、判令由两被起诉人承担本案的诉讼费用。经审查，本院认为，起诉人请求撤销被起诉人陆丰市****局作出的“认定第三人东海镇深埔村民委员会下陈村民小组在2018年8月23日召开的村民代表大会会议决定合法有效、起诉人不具有第三人东海镇深埔村民委员会下陈村民小组集体经济组织成员资格”处理意见实质上是集体经济组织成员资格确认问题，属于村民自治事项，不属于行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第九项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。起诉人对被起诉人汕尾市****局作出的《信访事项处理意见书》不服提起行政诉讼，人民法院依法应当不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第九项的规定，裁定如下：对起诉人蔡润钗、罗玉卿、蔡啟进、姚孝兰、蔡腾毅、蔡骐妃、蔡啟军、郭露曼、蔡昕霖、蔡凯戎、蔡燕燕、蔡润锋、黄秋蝉、蔡啟源、蔡燕岚、蔡燕晴、宋美华、蔡润填、洪淑春、蔡啟杰、蔡启阳、蔡燕玉、陈育、郑瑶银、陈仕帆、陈燕瑜、陈予涵的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，应在本裁定送达之日起10日内，向本院递交上诉状一式六份，上诉于汕尾市中级人民法院。审判长  余海明审判员  谢广燕审判员  钟坚城二〇二〇年五月八日书记员  罗应祥