大连市旅顺口区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0212行初66号原告蒋碧贞，女，1972年11月25日出生，汉族，系重庆博帝节能设备有限公司财务人员，住重庆市垫江县。被告大连市西岗区市场监督管理局，住所地大连市西岗区北京街39号。负责人董海峰，该局局长。出庭负责人刘俊，该局副局长。委托代理人冷艺，该局工作人员。委托代理人刘瑶，辽宁刘魏李律师事务所律师。第三人大连德力通国际贸易有限公司，注册住所地大连市西岗区长春路358号5-105室。法定代表人蒋碧贞（注册法定代表人），该公司执行董事兼经理。第三人孙旭，女，1989年5月17日出生，汉族，系大连芳诚会计事务有限公司会计，住大连市沙河口区。原告蒋碧贞不服被告大连市西岗区市场监督管理局（以下简称西岗区市场监管局）的工商登记行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因大连德力通国际贸易有限公司（以下简称德力通贸易公司）、孙旭与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告蒋碧贞，被告的副职负责人刘俊及委托代理人冷艺、刘瑶，第三人孙旭到庭参加诉讼，第三人德力通贸易公司经本院公告传唤未到庭。本案现已审理终结。原告蒋碧贞诉称，原告原有身份证于2016年12月1日在重庆市××北站丢失，原告于次日在户籍地派出所办理身份证挂失并进行补办。原告系重庆博帝节能设备有限公司的股东，2019年8月，该公司需要变更股权时，原告才得知被冒名注册成为大连德力通国际贸易有限公司的法定代表人及股东，且德力通贸易公司已被工商部门吊销营业执照，原告被列入工商管理系统黑名单。为此，原告曾到被告处投诉，要求撤销德力通贸易公司的工商登记，未果。诉讼请求：1.撤销大连市西岗区市场监督管理局2017年3月1日作出核准大连德力通国际贸易有限公司设立登记的行政行为；2.撤销原告在工商管理系统的黑名单；3.诉讼费、鉴定费、交通费等费用由被告承担。原告蒋碧贞向本院提交了以下证据：1.挂失信息查询，用以证明原告于2016年12月1日丢失身份证后，于次日到垫江县公安局桂溪派出所办理挂失；2.企业机读档案登记资料，用以证明原告被登记为大连德力通国际贸易有限公司的法定代表人以及该公司于2019年6月27日被吊销营业执照的事实；3.辽宁学苑司法鉴定中心司法鉴定意见书，用以证明被告工商档案中“蒋碧贞”的签字不是原告本人签署，原告没有设立德力通贸易公司的意思表示。被告西岗区市场监管局辩称，1.被告作出的行政许可行为证据确凿，适用法律、法规正确。《大连市西岗区人民政府办公室关于印发西岗区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》中明确并赋予以下职责：贯彻落实国家、省、市有关食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督等方面的法律、法规和规章；负责拟定和实施市场监督管理发展规划；负责辖区内市场监督管理和行政执法等有关工作。因此，被告作出具体行政行为具备法定职权。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《公司登记管理条例》第二条之规定，申请人应当对其所提供的材料的真实性负责。被告依据申请人的申请，受理并审核了申请人提交的相关登记材料后，认为符合法定形式，应当受理行政许可申请，故作出准予许可的决定。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革的通知》，即《注册资本登记制度改革方案》第三条第（三）项的规定，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。本案的全部申请材料经形式审查为合法。2.被告作出的行政许可符合法定程序。2017年2月23日，被告收到第三人《企业名称预先核准申请书》；被告于同日下发《企业名称预先核准通知书》；2017年2月28日，被告收到第三人设立登记申请材料，被告依照法定程序受理后，于2017年3月1日下发《准予设立/开业登记通知书》。以上程序均符合《中华人民共和国行政许可法》的规定。综上，应判决驳回原告的诉讼请求。被告西岗区市场监管局向本院提交了以下证据：1.大连德力通国际贸易有限公司《公司登记（备案）申请书》；2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3.法定代表人信息（蒋碧贞的居民身份证，有效期限2007.5.25-2027.5.25）；3.董事、监事、经理信息；4.股东（发起人）出资情况；5.财务负责人信息；6.联络员信息；7.公司设立登记提交材料目录；8.企业登记证照颁发及归档记录表；9.大连德力通国际贸易有限公司章程；10.关于大连德力通国际贸易有限公司委派监事的文件；11.大连德力通国际贸易有限公司聘用经理的文件；12.大连德力通国际贸易有限公司法定代表人的任职文件；13.企业名称预先核准通知书；14.房屋无偿使用合同及房屋权属证书；15.关于使用西岗区长春路358号1-5层及6-7层房屋的证明；16.住所（经营场所）承诺书；17.公司设立登记审核表；18.准予设立/开业登记通知书；19.企业名称预先核准申请书；20.企业名称预先核准审核表；21.承诺书；22.后置审批事项办理承诺书；23.企业印章刻制确认表。被告提供上述证据用以证明第三人提交的申请材料齐全，符合法定形式，被告履行了审查职责，应由第三人对申请材料的真实性负责。第三人大连德力通国际贸易有限公司未提交陈述意见和证据。第三人孙旭述称，德力通贸易公司的代办人通过互联网信息主动找到大连芳诚会计事务有限公司，我们把注册公司需要的材料提供给德力通贸易公司的代办人，由其负责完善材料、提供所需原件，我们公司只负责代办。现在已经无法联系当时的委托人。第三人孙旭未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告证据的真实性均无异议。原告对被告证据的真实性、合法性均有异议，认为被告证据中涉及“蒋碧贞”的签名均非原告本人书写，并申请司法鉴定；认为材料中蒋碧贞的居民身份证已于2016年12月2日失效，设立德力通贸易公司并非原告的真实意思表示。本院对上述证据认证如下：被告对原告证据的真实性均无异议，且上述证据符合证据要求，本院予以采信。被告的证据1、2、9、12、19，因原告证据3司法鉴定意见书已确认上述五份证据中“蒋碧贞”的签字并非原告本人书写，被告对该鉴定意见亦无异议，故对上述证据的合法性不予认定。被告的其他证据，符合证据要求，应当作为认定案件事实的依据，本院予以采信。经审理查明，2017年2月27日，第三人孙旭以蒋碧贞委托代理人的身份，到被告西岗区市场监管局办理德力通贸易公司设立登记事项，并提交了德力通贸易公司《公司登记（备案）申请书》、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、法定代表人信息（蒋碧贞居民身份证）、监事信息（王某居民身份证）、财务负责人信息（胡某居民身份证）、联络员信息、公司章程、监事选举文件、聘用经理文件、法定代表人任职文件、房屋无偿使用合同及房屋权属证书、《企业名称预先核准申请书》等申请材料。被告经审查，于2017年3月1日核准了第三人德力通贸易公司的设立登记，登记法定代表人为蒋碧贞，注册资本1000万元，股东为蒋碧贞，登记住所为大连市西岗区长春路358号5-105室，公司类型为一人有限责任公司。2018年7月12日，该公司因未按期公示年报被列入经营异常名录，现处于被吊销营业执照状态。另查，原告蒋碧贞与第三人孙旭当庭均称彼此不认识。德力通贸易公司申请登记材料中留存的财务负责人联系电话为空号。第三人德力通贸易公司设立登记档案中留存的蒋碧贞居民身份证有效期限为“2007.5.25-2027.5.25”，原告蒋碧贞起诉时提供的居民身份证有效期限为“2017.11.13-2037.11.13”。对于存在两个身份证件的问题，原告称其于2016年12月1日原身份证丢失，次日办理了挂失。原告提供的重庆垫江县公安局桂溪派出所出具的《挂失信息查询》显示，公安机关受理原告挂失的日期为2016年12月2日，挂失的身份证号码为“5123221972××××××××”，与原告的身份证号码一致。诉讼中，原告蒋碧贞申请对第三人德力通贸易公司设立登记档案材料中的公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、德力通贸易公司章程、法定代表人任职文件、企业名称预先核准申请书中“蒋碧贞”的签字是否为原告本人书写进行司法鉴定。经大连市中级人民法院委托辽宁学苑司法鉴定中心鉴定，认定：检材中“蒋碧贞”的签名字迹与同名样本签名不是同一人书写。本案诉讼中，经大连市西岗区税务局、大连市社会保险事业服务中心查询，第三人德力通贸易公司自成立以来不存在欠税情况、无社保开户登记信息。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第四条的规定，工商行政管理机关是公司登记机关，被告具有对本辖区公司进行设立登记的法定职权。《公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”根据上述规定，被告对申请人提交的公司设立登记申请材料予以审查，认为材料齐全、符合法定形式要件，并在法定期限内予以核准登记，履行了法定审查职责，尽到了合理审慎的注意义务，符合法定程序，并无不当。但根据原告提供的《挂失信息查询》和居民身份证可以证实，原告已于2016年12月2日将用于申请办理案涉公司登记的原告居民身份证挂失，后于2017年11月13日办理新证，现无证据证明原告挂失后仍持有原居民身份证，并向申请人或委托代办人提供了该身份证用于办理德力通贸易公司设立登记。并且，经司法鉴定，该公司申请设立登记材料中的“蒋碧贞”签字并非原告本人书写。据此，因无证据证明申请设立德力通贸易公司是原告的真实意思表示或其参与了公司经营、取得相关利益，故被告核准德力通贸易公司的设立登记行政行为证据不足，缺乏事实依据，应予以撤销。关于原告要求撤销原告在工商管理系统“黑名单”的诉讼请求。原告所称的“黑名单”是市场监管部门将企业纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单，并通过企业信用系统向社会公示的信用监管行为，该行为与被告的公司设立登记行为属不同的行政行为，按照“一案一诉”的原则，原告应另案起诉。德力通贸易公司因未按期公示年报被被告列入经营异常名录，因该行为是依附于企业法人资格之上，在该公司设立登记行为被撤销后，被告应一并对该公司的信用监管行为依法作出处理，如原告对被告的处理行为不服，可依法行使相关权利。关于原告因本案产生的鉴定费、路费损失问题。本院认为，因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误，登记机关已尽审慎审查义务的，不应承担赔偿责任。鉴于本次诉讼无法查实德力通贸易公司设立登记的实际申请人以及冒名签署文件或由此获益的主体，故原告可在查实后另行主张权利，本案中不予处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告大连市西岗区市场监督管理局于2017年3月1日作出的核准大连德力通国际贸易有限公司设立登记的行政行为；二、驳回原告蒋碧贞的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。此款原告已预交，被告于本判决生效之日起三十日内付给原告。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  李玉东人民陪审员  杨 颖人民陪审员  邵恭福二〇二〇年五月二十一日书 记 员  吴 琼附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。