甘肃省天水市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)甘05行初5号 原告张某。（原告名单附后） 委托代理人胡某，北京京平律师事务所律师。 被告定西市安定区人民政府。 法定代表人祁某1。 委托代理人周某。 第三人定西市安定区交通运输局。 法定代表人李某。 委托代理人祁某2。 委托代理人陈某，甘肃实诚律师事务所律师。 原告张某因被告定西市安定区人民政府不履行行政复议法定职责一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案之后，于2020年1月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人**、曲宝珍及其委托代理人胡某，被告定西市安定区人民政府的委托代理人周某，第三人定西市安定区交通运输局的委托代理人祁某2、陈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张某于2019年9月26日向定西市安定区司法局办公室邮寄了《行政复议申请书》，要求确认第三人定西市安定区交通运输局未依法履行查处法定职责的行为违法，并要求第三人定西市安定区交通运输局责令违法施工单位立即停止施工，依法追究相关责任人和单位的责任并将查处结果书面回复原告。被告在原告起诉之前未作出行政复议决定。 原告张某诉称，原告均系甘肃省定西市××区民，在本村拥有合法承包地，用于蔬菜种植。因通定、定临高速公路项目建设，原告的承包地被强推，并由施工单位在原告的承包地上进行施工建设。原告认为施工单位占地施工的行为违法，遂于2019年5月29日向定西市安定区交通运输局邮寄了书面《违法施工查处申请书》，请求其根据法律规定履行查处职责，并将查处结果书面答复原告。定西市安定区交通运输局于2019年5月30日签收邮件后，在法定期限内未进行调查处理，也未告知查处结果。原告对其行政不作为不服，遂于2019年9月26日向被告定西市安定区人民政府邮件了《行政复议申请书》。被告于2019年9月27日签收该邮件，但是，被告未作出行政复议决定。原告认为，被告逾期未作出行政复议决定的行为违法，提起行政诉讼，请求：1.确认被告对于原告的行政复议申请逾期未作行政复议决定的行为违法，并责令被告作出行政复议决定；2.诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1.土地承包权属证明材料复印件各一份。证明原告对定西市安定区内官营镇先锋村承包地享有合法承包权，与被诉行政行为具有利害关系； 2.《违法施工查处申请书》复印件； 3.EMS邮寄详单复印件； 证据2、3证明2019年5月29日原告向定西市安定区交通运输局邮寄了《违法施工查处申请书》的事实； 4.邮件妥投记录复印件。证明定西市安定区交通运输局于2019年5月30日签收了邮件，至原告提起行政复议时已超过60日的期限，行为违法； 5.《行政复议申请书》； 6.EMS邮寄详单复印件； 证据5、6证明原告于2019年9月26日向被告定西市安定区政府邮寄了《行政复议申请书》； 7.邮件妥投记录复印件。证明被告于2019年9月27日签收了邮件，至起诉时已逾期。 被告定西市安定区人民政府答辩称：原告向被告定西市安定区人民政府提出的行政复议申请的复议请求为：责令履行法定职责。为了提高工作效率，简化工作程序，有效维护申请人合法权益，促使被申请人尽快依法履行法定职责，定西市安定区人民政府行政复议机构在收到《行政复议申请书》之后，及时联系申请人张鸿武等4名代表，在征得4名代表同意后，于2019年10月16日和10月24日分别召开了由该3名代表（苏珍代表因有事未到）和被申请人安定区交运局，以及与该案相关的市自然资源局安定分局、安定区内官营镇政府等部门单位参加的案件协调会。会上，3名申请人代表就复议请求和事实、理由进行了陈述，涉案被申请人进行了现场答复，定西市安定区人民政府行政复议机构工作人员根据会议情况，在会上督促被申请人尽快就申请人反映的问题及时进行解释答复和处理。另外，4名行政复议代表在定西市安定区人民政府行政复议工作机构会议室、办公室当面明确表示对区政府行政复议机构的解释和做法表示认可，对行政复议申请的处理方式表示同意，明确表示放弃行政复议申请。原告在2019年11月下旬再次来被告行政复议机构办公室，就行政复议和行政诉讼等问题进行咨询，被告行政复议机构工作人员再次当面就土地征收补偿的法律、法规和政策的相关规定详细说明解释，告知行政复议申请期限超期，并劝其息诉罢访。综上，被告请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1.张鸿武行政复议案协调会签到册。 2.张某申请复议调查笔录。 以上证据证明被告对原告提出的行政复议申请及时组织相关单位进行了受理前的相关调查工作。 第三人定西市安定区交通运输局述称：一、原告诉称的通定、定临高速公路项目由定西市人民政府组织实施，具体由定西市交通运输局负责，该项目与第三人并无任何法律关系。因此，对于原告的违法查处申请第三人未予答复。二、从原告的诉称来看，本案缘因施工单位占用原告的承包地进行施工而引发，施工单位的行为侵犯了原告的合法权益，构成民事侵权，应属于民事纠纷的范畴，故本案涉及的纠纷不属于第三人管理的职责范围。请求法院依法驳回被原告的诉讼请求。 第三人定西市安定区交通运输局未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见为：首先被告的证据都是当庭提供的，超过了行政诉讼法规定的举证期限；其次对被告两份证据的证明目的不予认可，而且证据2中没有显示原告自愿放弃行政复议申请的意思表示。 被告对原告提交的证据的质证意见为：对证据1-4的真实性、合法性予以认可，关联性、证明目的不予认可。对证据5-7的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可。 第三人对原告提交的证据的质证意见为：对证据1真实性、合法性没有异议，对关联性和证明目的有异议，该份材料仅能证明原告对土地享有承包权，不能证明区交通运输局与其的关联性，也不能证明原告土地受到侵害的事实。对证据2-4，第三人收到的证据2《违法施工查处申请书》不是邮寄给第三人的，而是给甘肃省交通厅的，所以对该三份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。对证据5-7的真实性予以认可，对合法性、关联性和证明目的均不予认可。 第三人对被告提交的证据的质证意见为：对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2《违法施工查处申请书》没有申请人签名，且第三人定西市安定区交通运输局表示其收到的《违法施工查处申请书》落款是给甘肃省交通厅的，故该份证据的真实性、合法性及关联性存疑，本院不予采纳。对原告提交的证据3《EMS邮寄详单复印件》、4《邮件妥投记录复印件》只能证明原告向第三人定西市安定区交通运输局邮寄过材料，但并不能证明原告邮寄的材料就是本案的《违法施工查处申请书》，且第三人定西市安定区交通运输局表示其收到的《违法施工查处申请书》落款是给甘肃省交通厅的，故该两份证据与本案没有关联性不予采纳。对原告提交的其他证据真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。对被告提供的两份证据，因为超过法定的举证期限且无正当理由，应视为没有证据。 经审理查明，2019年9月26日，原告张某以第三人定西市安定区交通运输局未履行查处法定职责为由，向定西市安定区司法局办公室邮寄了《行政复议申请书》。同年10月16日、10月24日定西市安定区司法局组织原告的代表人曲宝珍、**、张鸿武以及第三人定西市安定区交通运输局召开了张某行政复议协调会。 另查明，被告定西市安定区人民政府对于原告张某行政复议申请，至今未作出书面答复或决定。 本院认为，本案的争议焦点是：被告对原告提出的行政复议申请未依法作出行政复议决定的行为是否违法。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定之外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机关收到之日起即为受理。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”据此，行政复议机关受理行政复议申请后，在法定的期限内作出行政复议决定是其法定职责。本案中，2019年9月26日，原告张某向定西市安定区司法局办公室邮寄了《行政复议申请书》，定西市安定区司法局于9月27日收到《行政复议申请书》之后，其在5日内未作出是否受理的决定，应视为被告定西市安定区人民政府已经受理了原告的行政复议申请。故被告在受理原告提出的行政复议申请后未依法作出行政复议决定的行为违法。 关于被告辩称原告张某在2019年10月16日、10月24日的行政复议协调会中明确表示放弃行政复议申请的问题。经庭审核查，被告没有证据证明原告有放弃行政复议申请的意思表示，故对被告的该辩称不予支持。 综上，原告张某状诉事实清楚，理由成立，对其诉请依法应当予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第一百零二条之规定，判决如下： 一、确认被告定西市安定区人民政府对原告张某提出的复议申请未作出行政复议决定的行为违法； 二、责令被告定西市安定区人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告张某的复议申请作出处理。 案件受理费50元，由被告定西市安定区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审 判 长 徐  赟 审 判 员 杨 江 龙 审 判 员 高 学 峰 二〇二〇年五月十四日 法官助理 （黄智源 书 记 员 冯  薇 本判决所适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”