上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初231号原告潘六宝，女，1948年11月7日出生，汉族，户籍所在地上海市浦东新区。委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人朱杰。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告潘六宝诉被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)责令交出土地决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月17日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月18日公开开庭审理了本案。原告潘六宝及其委托代理人杨念平，被告浦东规划资源局的委托代理人朱杰、王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规划资源局于2019年9月6日作出沪浦征地责令[2019]第104号责令交出土地决定(以下简称被诉责令交地决定)，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，责令潘六宝等(户)自收到该决定书之日起十五日内，搬离本市浦东新区张江镇江东村四队塘坊街XXX号(以下简称被征地房屋)，交出土地，搬至浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室。原告潘六宝诉称，被征地房屋的坐落应为上海市浦东新区张江镇江东村四队塘坊街XXX号，被诉责令交地决定误写为67号。被征地房屋的权利人应为原告的两个女儿吴梅芳、吴瑞芳，原告不是权利人。分户评估报告内容缺失，评估程序违法，被诉责令交地决定认定事实不清，违反法定程序，故请求法院依法判决撤销被诉责令交地决定。原告潘六宝提供以下证据证明其诉称意见：1.王培柏的信件四封、吴祥云书写的更正书，证明被征地房屋的历史情况，系王培柏祖产，宅基地使用证登记权利人为吴祥云错误，经申请变更为王培柏。2.亲属关系证明书、公证书声明书、赠与书，证明吴祥云及潘六宝的女儿为吴梅芳、吴瑞芳，王培柏又名王南兴，系吴梅芳祖父。王培柏将被征地房屋分别赠与吴梅芳、吴瑞芳、王惠玉，因此原告不是被征地房屋权利人。3.机票网页截图，证明吴梅芳在2019年8月1日至8月13日期间专门回国处理征收事宜，但征收方没有与其协商。4.王惠玉(户)安置协调会通知，证明王惠玉通过王培柏赠与房屋已经获得安置补偿，但吴梅芳、吴瑞芳未获得补偿。5.被征地房屋照片1张，证明被征地房屋的门牌号应当是上海市浦东新区张江镇江东村四队塘坊街XXX号。被告浦东规划资源局辩称，根据该户宅基地使用证记载及户口情况，该户被征地房屋地址为上海市浦东新区张江镇江东村四队塘坊街XXX号。被告执法主体适格、认定事实清楚、执法程序合法、适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告浦东规划资源局向本院提供了以下证据、依据：一、根据《暂行规定》第五条第二款、第二十六条第一款的规定，被告具有作出被诉责令交地决定的执法主体资格。二、根据《暂行规定》第二十五条、第二十六条，《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第九条至第十二条的规定及房屋征收补偿谈话笔录、登报公告、工作人员上岗证、旁证人身份证明、法定代表人身份证明书、身份证明书、具体补偿方案及送达回证、两次协调会议通知及送达回证，协调会签到表及会议笔录、实施补偿的通知及送达回证、张贴照片、入户通知书、支票及送达回证、实施补偿工作记录、照片、报请作出责令交地决定的情况报告、被诉责令交地决定及送达回证等证据，证明被征收人户未能在签约期限内与具体实施补偿工作的上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)达成征地房屋补偿安置协议，浦东房屋征收中心根据征地房屋补偿方案制定了具体补偿方案，并于2019年6月5日送达被征收人户，要求该户在十日内对是否接受补偿方案作出答复，但征收双方仍未达成一致，被告书面通知双方将于2019年6月10日、11日两次召开协调会，被征收人户内人员未出席协调会。2019年7月1日、8月13日，被告两次实施补偿，该户拒绝接受补偿。被告于2019年9月6日作出被诉责令交地决定，并送达决定书。三、被告浦东规划资源局提供的事实依据为：第一组证据：关于批准浦东新区2016年第101批次建设项目征收土地的通知、征收土地方案公告、被征收房屋坐落图、房屋现状调查结果公示及照片、见证单、可建未建建筑面积认定情况公示及照片、见证单、征地房屋补偿方案公告及照片、见证单、征地房屋补偿方案实施告知书及照片、见证单、征地房屋补偿委托实施合同、集体土地征地房屋补偿工作操作口径及照片、见证单、可申请建房人口和面积认定操作办法，证明被征地房屋所在集体土地经上海市人民政府批准征收，2016年12月8日发布征收土地方案公告，征地房屋补偿方案已经上海市浦东新区人民政府批准并进行公告，房屋调查结果依法公示，制定并送达补偿安置基本操作口径。第二组证据：估价机构报名通知、候选估价机构名单公示及照片、见证单、征收房屋“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果、确定估价机构结果公示及照片、见证单、评估机构营业执照、资质证书、估价机构备案证书、估价师资质证书，证明经投票确定评估机构为上海万千土地房地产估价有限公司，该机构及评估人员具有评估资质资格。第三组证据：评估通知单及送达回证、征收房屋补偿谈话笔录、告知书及送达回证、上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单、参照房屋的照片、特别告知、送达回证、房屋补偿估价项目汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证，证明被征地房屋评估情况，因被征收人户经多次通知不配合评估，后评估公司参照评估，并将相关评估结果告知原告，原告未提出复估及鉴定。第四组证据：上海市农村宅基地使用证、土地使用证附图、上海市农村宅基地使用权申请表、勘丈记录表、面积计算表、上海市农村宅基地使用权审核表及附图、户籍摘录情况、居民户口簿、上海市浦东新区农村个人建房用地申请表、上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议(2006年9月12日)、结算单、造房用地许可证、房屋建筑面积确认单、房屋建筑面积报批单、请购期房申请回单、可申请建房认定基本情况说明、可申请建房核定情况说明、房屋占地和建筑面积的情况说明、房屋有证建筑面积的计算，证明该户宅基地使用证记载的权利人原为吴祥云，2007年1月18日吴祥云死亡注销户口，法定继承人为其妻子潘六宝及女儿吴梅芳、吴瑞芳。该户有证面积46.17平方米，无可建未建建筑面积，该户户籍在册人口为潘六宝1人。吴祥云、潘六宝、吴梅芳、吴瑞芳在2006年已经享受过动迁。第五组证据：房源调拨单、增补房源清单、照片、见证单、征收安置房调拨供应联系单、安置房供应协议、不动产权证、宗地图、不动产登记簿、安置房估价分户报告单、空房证明，证明安置房来源合法，权属清晰且没有权利限制，水电齐全，可以入住。四、根据《暂行规定》第二十五条、第二十六条，《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第十条至第十二条的规定，被诉责令交地决定适用法律正确。经庭审质证，原告对被告提供的执法主体资格及法律依据均无异议；对被告程序证据认为送达地址并非原告居住地址，且原告不是房屋权利人不应作为受送达人，协调会通知原告没有收到，第二次实施补偿时原告腰痛去医院并已在门上张贴纸条告知。原告对被告提供的事实证据认为，第一组证据中征地同时包括集体土地及国有土地违法、作出征地房屋补偿方案超过法定时间，补偿价格偏低；第二组中证据评估机构选择程序违法；第三组证据中分户报告单记载不全且报告签发人是机打签名；第四组证据中宅基地使用证记载权利人为吴祥云是错误的，应当是王培柏，对人口及面积认定无异议。被告对原告提供的证据认为与本案无关。本院对双方证据认证如下：原告提供的证据5及被告提供的证据、依据真实、合法且与本案有关联，本院予以采纳。原告提供的其他证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明，2016年11月29日，被征地房屋坐落的集体所有土地经上海市人民政府以沪府土[2016]759号文批准征收。2016年12月8日，上海市浦东新区人民政府发布沪[浦]征地告[2016]第081号征收土地方案公告。2018年2月5日，原上海市浦东新区规划和土地管理局作出沪[浦]征地房补告[2018]第003号征地房屋补偿方案公告，征收土地的四至范围为东至创新河、南至吕家浜(广兰路以东)江春路(广兰路以西)、西至马家浜、北至祖冲之路(浦东新区张江镇田园(广兰路以东)、江欣“城中村”改造项目部分)。2019年4月1日，上海市浦东新区人民政府批准上述征地房屋补偿方案，签约期限自2019年4月15日至2019年5月14日。上海市浦东新区房屋征收事务中心(浦东房屋征收中心)委托上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司承担征地房屋补偿具体工作。被征地房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。根据《上海市农村宅基地使用证》《上海市农村宅基地使用权申请表》《上海市农村宅基地使用权审核表》《上海浦东新区农村个人建房用地申请表》《集体、社员造房用地许可证》及该户2006年9月12日签订的《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》《结算单》《房屋建筑面积确认单》《房屋建筑面积报批单》等材料的记载，该户宅基地使用权人原为吴祥云，1991年9月21日经核定房屋占地面积46平方米，根据《上海市农村宅基地使用权申请表》所附面积计算表显示，该户房屋建筑占地计算为46.17平方米。根据1993年11月4日的《上海市浦东新区农村个人建房用地申请表》及1994年9月11日的《集体、社员造房用地许可证》(编号94-2-75)，该户经批准新建二层楼房2间，建筑占地面积44平方米。2006年9月12日，吴祥云、吴瑞芳、吴梅芳等作为被拆迁人与上海市德宏实业有限公司签订《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》，对该户根据《集体、社员造房用地许可证》(编号94-2-75)建造的房屋进行拆迁，按照人口7人进行补偿安置。根据潘六宝等(户)户籍资料及公安机关出具的户籍证明显示，该户户主原为吴祥云，吴祥云于2007年1月18日死亡注销户口，变更潘六宝为该户户主。截至2016年12月8日，该户户籍人口为潘六宝1人。经上海市浦东新区张江镇人民政府认定，潘六宝等(户)在册人口1人即潘六宝，已于2006年享受过动迁，该户实际有证建筑面积46.17平方米，无可补应建未建建筑面积。经履行协商、投票程序，确定上海万千土地房地产估价有限公司为涉案项目评估机构。评估公司分别通知潘六宝等(户)于2018年5月22日、5月25日上门评估，因该户拒绝评估，评估公司于2018年12月10日出具《上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单》，对被征地房屋进行了参照评估。经评估，该户房屋建安重置单价结合成新为931元/平方米。2018年12月17日，浦东房屋征收中心向该户送达《评估鉴定意见征询函》，要求该户收到该函之日起10日内反馈，逾期视作不申请鉴定。因潘六宝等(户)未能在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达成补偿安置协议，浦东房屋征收事务中心于2019年6月5日作出具体补偿方案，内容主要为：潘六宝等(户)房屋坐落于本市浦东新区张江镇江东村四队塘坊街XXX号，该房屋属浦东新区D1类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方建筑面积的土地使用权基价为1,500元，价格补贴为每平方米500元。《上海市农村宅基地使用证》持有人为吴祥云(于2007年1月18日报死亡)，其生前与妻子潘六宝育有二女：吴梅芳、吴瑞芳，核定该户房屋有证建筑面积为46.17平方米，房屋建安重置结合成新单价为931元/平方米。潘六宝等(户)应得房屋货币补偿安置款为135,324.27元，即(931+1,500+500)*46.17。由于该户拒绝房屋评估，故评估公司对该户房屋进行了参照评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。另按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对潘六宝等(户)进行补偿：浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.09平方米，一室一厅，房屋安置价为122,720.5元。与该户进行产权房屋调换后，浦东房屋征收中心应支付潘六宝等(户)房屋调换差价款12,603.77元。房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿，上述费用结算将在实施补偿时进行，还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。浦东房屋征收中心要求潘六宝等(户)于实施补偿之日起15日内搬出被征地房屋，并负责房屋使用人如期搬迁。2019年6月5日，浦东房屋征收中心将具体补偿方案送达潘六宝等(户)。浦东房屋征收中心要求潘六宝等(户)在收到具体补偿方案之日起10日内，就是否接受上述补偿方案作出答复，该户逾期未答复。2019年6月5日，被告将协调会通知送达浦东房屋征收中心及潘六宝等(户)，告知将于同年6月10日、6月11日召开协调会。潘六宝等(户)两次均未出席协调会。浦东房屋征收中心将实施补偿的通知通过直接送达及分别张贴公示于被征地房屋及基地公示栏的方式送达潘六宝等(户)。2019年7月1日、8月13日，浦东房屋征收中心两次对该户实施补偿，并送达具体补偿方案、入户通知书及浦发银行支票，潘六宝等(户)两次无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，浦东房屋征收中心报请被告作出责令交地决定。2019年9月6日，被告浦东规划资源局作出被诉责令交地决定，并于同日将决定书送达潘六宝等(户)。原告不服，起诉来院，要求判如所请。本院认为，根据《暂行规定》第五条的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。本案中，被告具有作出被诉责令交地决定的法定职权。因潘六宝等(户)在签约期限内未能与浦东房屋征收中心达成协议，浦东房屋征收中心向该户送达具体补偿方案，该户未予答复，被告组织各方协调，听取户内人员意见，因协商未果，且该户拒绝接受补偿，故被告依据《暂行规定》第二十五条、第二十六条及《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定作出被诉责令交地决定，执法程序合法、适用法律正确。事实认定方面，被告根据潘六宝等(户)《宅基地使用证》、附图及该户的户籍资料等证据，以上海市浦东新区张江镇江东村四队塘坊街XXX号为被征地房屋地址并无不当。被诉责令交地决定对该被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。根据《暂行规定》第十二条第一款的规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。潘六宝等(户)宅基地使用证记载的权利人原为吴祥云，原告认为权利人记载错误缺乏证据支持。综上，被诉责令交地决定执法主体适格、符合法定程序、认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告潘六宝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告潘六宝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  潘怡易审 判 员  王秀岩人民陪审员  陈一鸣二〇二〇年五月二十日法官 助理  江晓丹书 记 员  闵 萍附：相关法律条文一、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第五条（补偿主体与实施部门）区（县）人民政府负责本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门下属的征地事务机构（以下称“区（县）征地事务机构”）具体实施征地房屋补偿工作。第二十六条（责令交出土地）宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。宅基地使用人或者房屋所有人在责令交出土地的决定规定的搬迁期限内拒不搬迁的，由区（县）土地管理部门依法申请人民法院强制执行。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。