福建省南平市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽07行终46号 上诉人（原审被告）武夷山市自然资源局，住所地武夷山市北大街72号，统一社会信用代码113507820039629778。 法定代表人陈丹庆，局长。 委托代理人翁岚文，男，住武夷山市。 委托代理人邱芝杰，福建弘袍律师事务所律师。 上诉人（原审第三人）张敏晋，男，1971年1月6日出生,汉族，住武夷山市。 上诉人（原审第三人）马良秀，女，1973年5月29日出生，苗族，住武夷山市。 共同委托代理人严小华，福建夷顺律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）张敏强，男，1952年8月1日出生，汉族,住邵武市。 被上诉人（原审原告）张敏红，女，1955年3月2日出生，汉族，住福州市仓山区。 被上诉人（原审原告）张敏玲，女，1956年2月13日出生，汉族，住厦门市思明区。 上诉人武夷山市自然资源局、张敏晋、马良秀因房屋行政登记一案，不服福建省南平市建阳区人民法院（2019）闽0703号行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审判决认定，原告张敏强、张敏红、张敏玲、第三人张敏晋、证人张某1、张某2均系张成群（2001年4月18去世）与王容娇（2000年9月28日去世）的婚生子女，第三人张敏晋与马良秀系夫妻。张成群、王容娇1997年参加武夷山市人民法院的房改，购买了武夷山市的住房壹套,取得武房字第××号房屋所有权证。2000年9月19日，张成群手书《遗嘱》，载明：把本人武夷山市文化宫三号楼106室“产权证号932523”一套遗赠给小儿子张敏晋等主要内容，在落款处张成群签名、王容娇盖章。2001年4月24日，武夷山市房产管理处在闽北日报登报《遗失声明》，内容为“张成群、王容娇不慎遗失坐落武夷山市文化宫路18号房屋产权证一本，证号为武房字第××号，再声明作废”。2001年4月25日第三人张敏晋向武夷山市房产管理处提交“本人遵照父亲的遗嘱继承父亲张成群及母亲王容娇所遗嘱，将坐落于武夷山市文化宫路18号3座106室给小儿子张敏晋。若有什么法律后果，本人自负”的《报告》一份，并提交张成群的手书《遗嘱》，要求将张成群、王容娇的房产证办理过户手续，武夷山市房产管理处在当日便将张成群、王容娇共有的武房字第932523号房产转移登记在第三人张敏晋名下，并颁发武房字第××号房屋所有权证。2007年7月，第三人张敏晋又以“原登记时未办理夫妻共有财产”为由，向武夷山市房产管理处申请更正登记作为其夫妻共有财产，武夷山市房产管理处为第三人张敏晋、马良秀办理了更正登记手续，并颁发武房字第××号房屋所有权证。2019年3月，原告张敏强向被告武夷山市自然资源局信访，要求撤销武房字第××号房产证，被告武夷山市自然资源局于4月15日书面答复，告知其“已上报市政府，待市政府研究后决定是否撤销该房产证”。原告张敏强随后又向武夷山市不动产登记中心信访，要求撤销武房字第××号房房屋所有权证，武夷山市不动产登记中心于6月18日书面答复，告知其“1、我中心不予自行撤销武房字第××号产权证。2、你若对处理有异议，可对争议产权问题向人民法院提起民事诉讼或行政诉讼”，原告张敏强、张敏红、张敏玲为此向本院提起行政诉讼，经本院释明，告知其先解决民事争议，但原告表示不准备进行民事诉讼，坚持行政诉讼。 还查明，武夷山市房产管理处所属的武夷山市不动产登记管理职能，由于机构整合原因，目前已经划归被告武夷山市自然资源局管辖范围。 原审判决认为，武夷山市房产管理处作为城市房屋权属登记管理部门，属于行政机关，在履行房屋权属登记管理职责过程中应当遵照法律、法规和部门规章的相关规定执行，依法行政。2001年8月之前仍有效力的《城市房地产权属登记管理办法》第三十四条规定“…房屋权属证书遗失的，权利人应当及时登报声明作废，并向登记机关申请补发，由登记机关作出补发公告，经六个月无异议的，作出补发公告，经六个月无异议，予以补发”，按照该规定，张成群、王容娇的武房字第932523号房产证若有遗失，登报声明作废的主体应当是张成群、王容娇的继承人，而作为登记机关的武夷山市房产管理处只能根据其继承人的补发申请报告，作出补发公告，且应经六个月无异议后，才能予以补发，武夷山市房产管理处以其自己名义作出的遗失声明，不符合上述部门规章的规定条件；且武夷山市房产管理处在办理第三人张敏晋申请张成群、王容娇房屋所有权过户手续申请过程中，没有按照《司法部、建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》（司公通字［1991］117号）的规定，要求第三人提供相关因继承办理过户手续的公证文书，就为第三人张敏晋办理了张成群、王容娇的房屋过户手续，其将张成群、王容娇的房屋过户到第三人张敏晋的行政行为，违反该部门规章的规定，程序违法；同理，武夷山市房产管理处在此之后又将已经违法办理的第三人张敏晋户的房产权证（房产证号：武房字第××号）更正登记为第三人张敏晋、马良秀户的房产更正登记手续（房产证号：武房字第××号）的行政行为，没有法律效力。为此，对原告张敏强、张敏红、张敏玲提出要求撤销武夷山市不动产登记中心登记在张敏晋名下的武房字第××号房屋所有权证，以及之后变更登记在张敏晋、马良秀名下的武房字第××号房屋所有权证的主张，符合法律规定，予以支持。《中华人民共和国民法总则》规定“自然人从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务”，由于本案房屋的权利人张成群、王容娇已经去世，依法不再具有民事权利能力，亦不再享有民事权利。因此，原告张敏强、张敏红、张敏玲提出要求将武夷山市文化宫路18号3幢106室的房屋权属恢复张成群、王容娇原房屋所有权证的行政登记效力的主张，没有法律依据，法院无法支持。对于原告提出被告为第三人张敏晋办理的房产转移登记，侵害了原告可共同继承张成群、王容娇遗产的权利的理由，由于原告可以通过民事诉讼确权后，再向被告申请办理房屋产权登记手续，对此，本院不予评判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决：一、撤销被告武夷山市自然资源局2001年4月为第三人张敏晋作出的（武房字第××号）房产证。二、撤销被告武夷山市自然资源局2007年7月为第三人张敏晋、马良秀作出的（武房字第××号）房产证。三、驳回原告张敏强、张敏红、张敏玲的其他诉讼请求。 上诉人武夷山市自然资源局、张敏晋、马良秀上诉称，1、1991年司法部和建设部联合发布《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》属政府规范性文件，其内容与《物权法》、《继承法》、《房屋登记办法》等法律法规相抵触。因此，原审第三人张敏晋提交的遗嘱并非公证遗嘱，但其遗嘱内容的真实性合法性无法排除前提下，上诉人为其颁发所有权证并不违法。2、原审第三人张敏晋提交遗嘱，申请登记机关确认其为房产权利人，申请登记机关颁发权属证书，属于合法申请行为，上诉人依法为其颁发权属证书并未违法。3、原审应当中止审理。本案涉及的法律关系即遗嘱的真实性问题，属于民事诉讼的范畴，不是行政案件。原审第三人和原审原告张敏强等人的纠纷，实质是遗嘱引发的产权纠纷，应为民事合同纠纷，应通过民事诉讼解决。4、本案的房屋所有权证是武夷山市人民政府颁发的，被上诉人以上诉人武夷市自然资源局为本案被告，诉讼主体有误。综上，请求二审法院依法驳回原审原告的诉讼请求或者裁定驳回起诉。 被上诉人张敏强、张敏红、张敏玲辩称，1、上诉人武夷山市自然资源局关于遗失房产证后补证程序违法。房产证遗失的登报声明作废的主体是权利人，上诉人武夷山市自然资源局不是权利人，不具有登报声明作废的权利。上诉人权利人在没有一个权利人申请遗失补发的情形下，上诉人凭空登报，将被上诉人父母的房屋所有权证登报遗失并声明作废违法。2、继承房产应当持公证机关出具的继承权公证书和房屋所有权证、契证到登记机关办理由转移登记，张敏晋并未提供以上材料，上诉人在当天就为其办理了转移登记，违反法律规定。3、在被上诉人母亲没有留下亲笔遗嘱的情况下，上诉人将被上诉人父母的共有财产一并过户给张敏晋，违反法律规定。4、上诉人据以办理转移登记的材料中，也没有被上诉人父母死亡的证明材料。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 经审理查明，本院认定的事实与一审认定的事实基本一致，本院对一审认定的事实予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠予、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”被上诉人张敏强、张敏红、张敏玲因认为其父母的房屋应由其兄弟姐妹共同继承，提起本案行政诉讼。要求撤销上诉人武夷山市自然资源局为张敏晋办理的涉案房屋行政登记及之后的变更登记。本案应先行解决上诉人张敏晋与被上诉人张敏强、张敏红、张敏玲之间因继承引发的民事争议。在民事争议解决前，应根据上述司法解释的规定，裁定中止本案诉讼。一审法院继续审理并作出实体判决，程序违法，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(四)项的规定。裁定如下： 一、撤销福建省南平市建阳区人民法院（2019）闽0703行初59号行政判决； 二、发回福建省南平市建阳区人民法院重审。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张文硕 审 判 员 吴良福 审 判 员 张钰梅 二〇二〇年五月二十七日 法官助理 黄 飙 书 记 员 陈 虹 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。