贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行终155号上诉人（原审被告）金沙县人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市金沙县鼓场街道长安路91号。法定代表人毛祖新，该局局长。委托代理人（特别授权）张恒,该局工作人员。委托代理人（特别授权）宋明晟，该局法律顾问。被上诉人（原审原告）王先林，男，1963年6月2日出生，汉族，住贵州省金沙县。委托代理人(特别授权)刘国军,贵州恒发律师事务所律师。委托代理人周磊，贵州恒发律师事务所实习律师。原审第三人贵州省毕节百矿大能煤业有限责任公司金沙县木孔乡恒隆煤矿。住所地：贵州省毕节市金沙县木孔乡洋坝村。法定代表人姜德永，该矿总经理。上诉人金沙县人力资源和社会保障局（以下称金沙县人社局）因与被上诉人王先林、原审第三人贵州省毕节百矿大能煤业有限责任公司金沙县木孔乡恒隆煤矿（以下称恒隆煤矿）劳动和社会保障行政管理一案，不服贵州省大方县人民法院（2019）黔0521行初285号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告王先林在第三人恒隆煤矿从事井下采煤和掘进工作，于2013年9月12日确诊为煤工尘肺病壹期。2013年12月20日，金沙县人力资源和社会保障局作出编号20131330《认定工伤决定书》认定为工伤。2014年9月4日，经金沙县人民法院组织本案原告与第三人达成调解协议：一、解除原、被告之间的劳动关系；二、由恒隆煤矿于2014年9月10日前一次性赔偿王先林医疗费、鉴定费、车旅费、停工留薪期工资、治疗期间社会护理费、住院伙食补助费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金等各项工伤保险待遇共计人民币11万元。金沙县人民法院作出（2014）黔金民初字第1063号民事调解书送达双方。履行期限届满后，恒隆煤矿未自觉履行调解书载明的义务。2015年1月23日，王先林向金沙县人民法院申请执行与恒隆煤矿工伤保险待遇纠纷一案，因被执行人恒隆煤矿暂无执行条件，经王先林同意，金沙县人民法院作出（2015）黔金执字第118-8号《执行裁定书》，裁定终结本案本次执行程序的执行。因第三人在原告工作期间未给原告缴纳工伤保险，原告于2019年3月28日，以邮寄的方式向被告递交了先行支付申请书及相关材料，被告收到后，于2019年4月4日向原告送达了《行政服务事项补正通知书》，通知书载明：“本单位收到您申请办理的工伤保险待遇事项所送的有关材料后，按照相关规定进行了审查，根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第一款及《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条第五款，您所送的材料不齐全（或不符合法定形式），暂时不能办理。请您补充齐或修改下列材料后再前来办理。需补交或修改的材料如下：1、法院出具的参保单位破产、解散、关闭的相关法律文书。请您将上述材料尽快补正后送本单位。”因原告未按通知要求提供材料给被告，被告就未对原告的申请作出答复。2019年8月9日，原告王先林提起行政诉讼，请求：1、依法判令被告履行法定职责，并向原告先行支付各项工伤保险待遇共计人民币11万元。2、依法判令被告先行向原告加倍支付第三人迟延履行（2014）黔金民初字第1063号民事调解书所确定义务期间的债务利息合计人民币34072.50元（计算方式：以11万元为基数，暂从2014年9月10日起，按日利率万分之一点七五计算迟延利息至2019年8月10日，并从2019年8月1日起，以11万元为基数，按日利率万分之一点七五计算迟延履行债务利息至各项工伤待遇支付完毕之日止）。3、本案诉讼费由被告承担。原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险待遇登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《工伤保险条例》第五条第二款规定“社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”第三款规定“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务”。根据上述规定，金沙县人社局是本县负责为社会保险的行政主管部门，并具体承办工伤保险事务，具有作出本案被诉行政行为的法定职责。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”第七条规定“社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利。”第九条规定“个人或者其近亲属提出先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇申请的，社会保险经办机构经审核不符合先行支付条件的，应当在收到申请后5个工作日内做出不予先行支付的决定，并书面通知申请人。”本案中，因原告未按《行政服务事项补正通知书》的要求向被告提供“法院出具的参保单位破产、解散、关闭的相关法律文书”。被告就未对原告的申请作出答复，但原告的申请仍处于受理状态，被告在法定期限内未履行向申请人作出是否先行支付决定的义务的行为违法，属不履行法定职责。原告应当在被告作出是否先行支付的决定后，如认为该行政行为侵犯了自己的合法权益，另行向人民法院提起行政诉讼。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下：被告金沙县人力资源和社会保障局在本判决生效后十日内向原告王先林作出是否先行支付工伤保险待遇的决定。案件受理费50.00元，由被告金沙县人社局负担。上诉人金沙县人社局的上诉请求：1、撤销贵州省大方县人民法院（2019）黔0521行初285号行政判决，依法改判或者发回重审；2、一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：上诉人认可收到被上诉人邮寄的先行支付申请书及相关材料后，上诉人未作出是否支付的书面决定。但上诉人于2019年4月4日向被上诉人送达《行政服务事项补正通知书》，要求被上诉人提交相关补正材料，上诉人未作出是否支付的书面决定是因被上诉人未向上诉人提交补正材料。被上诉人提供的（2015）黔金执字118-1号执行裁定系人民法院对执行案件的程序性处理，且距被上诉人提出申请长达四年，上诉人难以判断在该期间原审第三人是否已经履行支付工伤保险待遇的责任。法律并未规定应当在多长时间内补充材料才予以办理先行支付工伤保险待遇，只要被上诉人能够补充法定材料，上诉人可以为被上诉人办理并支付工伤保险。被上诉人辩称，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法予以维持。原审第三人二审期间未向本院提交书面陈述意见。各方当事人为支持自己的主张，向原审法院提交了证据，原审法院已将经过庭审质证的全部证据材料随案移送至本院。二审诉讼期间，各方当事人未向本院提交新证据。本院对双方当事人在一审中提交的证据材料的分析、认定与原审一致。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定，“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”第七条规定，“社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利。”第九条规定，“个人或者其近亲属提出先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇申请的，社会保险经办机构经审核不符合先行支付条件的，应当在收到申请后5个工作日内做出不予先行支付的决定，并书面通知申请人。”本案中，上诉人向被上诉人送达《行政服务事项补正通知书》，要求被上诉人补正相关材料，但被上诉人未按该通知的要求补正相关材料，此种情况下，上诉人应当在规定期限内对原审第三人是否向被上诉人支付工伤保险待遇进行核实并作出是否先行支付工伤保险待遇的决定，故上诉人在法定期限内未履行向被上诉人作出是否先行支付工伤保险待遇的决定的行为违法。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50.00元，由上诉人金沙县人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审 判 长  陆 川审 判 员  赵 娟审 判 员  黄塑希二〇二〇年五月二十九日法官助理  贾伟茜书 记 员  黎 朗