广西壮族自治区柳州市柳江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0206行初33号 原告刘华，男，1976年11月30日生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳江区。 委托代理人林丽丽，北京冠领律师事务所律师，代理权限为一般代理。 委托代理人李潇月，北京冠领律师事务所实习律师，代理权限为一般代理。 被告柳州市柳江区城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市柳江区拉堡镇柳东路60号。 法定代表人张晓斌，该局局长。 委托代理人韦成启，该局法规股股长，代理权限为特别授权。 委托代理人曾华孔，广西银正律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告刘华不服被告柳州市柳江区城市管理行政执法局（以下简称柳江区执法局）行政强制一案，于2020年3月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年4月7日向被告柳江区执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭进行了审理，原告刘华的委托代理人林丽丽、李潇月，被告柳江区执法局的委托代理人韦成启、杨志光到庭参加诉讼。现已审理终结。 2019年6月21日，被告组织人员对位于柳州市柳江区××镇沙子村田心屯一处养殖场进行强制拆除。 原告诉称，其系柳州市柳江区××镇沙子村田心屯村民，在本村拥有合法养殖场，相关单位将原告的养殖场纳入征收范围。2019年6月21日在原告未签订征收补偿协议的情况下，被告组织相关人员在未履行任何告知的情况下，将原告养殖场进行强制拆除，原告的养殖场被拆为废墟。所有的生活用品、衣物、家具等全部被掩埋、损坏。 原告认为，被告强制拆除原告养殖场的行为违法，理由如下：1、被告无权拆除原告养殖场；2、被告的强制拆除行为无法律依据；3、被告的强制拆除行为程序违法。 为维护自身合法权益，原告特提起本案行政诉讼，请求：一、确认被告于2019年6月21日对位于柳州市柳江区××镇沙子村田心屯原告所建养殖场的强制拆除行为违法；二、本案受理费由被告承担。 原告向本院提交以下证据： 证据1：《关于刘运明和刘运权（包括刘运龙、刘运强、刘运廷）双方对原有老屋的所有权和余地的使用权的划分协议》； 证据2：《情况说明》； 证据3：涉案养殖场被强制拆除前的照片及强制拆除后的视频； 证据1-3拟证明原告系涉案养殖场的所有人，养殖场所在地属农业用地； 证据4：涉案养殖场被强制拆除后照片，拟证明涉案养殖场被拆为废墟。 被告辩称，一、被告对涉案养殖场享有处罚权。根据国务院《城市管理行政执法条例》第十五条第二项、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》及《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》等法律法规及规范性文件的规定，被告是柳州市柳江区辖区内实施性对集中行政处罚权的行政机关，对辖区内未经规划部门审批的建筑物、构筑物的建设行为享有行政处罚权；二、涉案养殖场系违法建筑物，被告拆除该建筑物事实清楚、适用法律正确。涉案养殖场是违法建设行为人未经规划部门审批获得建设工程规划许可证等建设手续而建，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条及《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国城乡规划法＞办法》第三十一条的规定，涉案养殖场系违法建筑物，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国城乡规划法＞办法》第六十四、六十五条的规定，应当予以拆除；三、被告依法拆除涉案养殖场措施得当，程序合法。因无法找到违法建设行为人，被告于2019年5月16日在涉案现场张贴《公告》，通知未知的违法行为人到被告处接受调查、处理。同年6月10日，被告又在涉案现场张贴《公告》，要求未知的违法建设行为人自行拆除该违法建筑物。两公告张贴后，违法建设行为人既未到被告处接受调查、处理，亦未自行拆除其违法建筑物。在此情况下，被告于2019年6月21日依法强制拆除该违法建筑物。故被告依法强制拆除违法建筑物的行为符合法律法规的规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 证据1：《现场勘验检查笔录》，拟证明涉案养殖场位于沙子村田心屯，实建一层，砖瓦结构，占地及建筑面积均为195平方米等情况； 证据2：公告及照片（2019年5月16日），拟证明被告在涉案养殖场的现场张贴公告，已告知相关权利人在规定期限内携带身份证及有关建设工程规划许可手续到被告处接受调查、处理； 证据3：公告及照片（2019年6月10日），拟证明被告在涉案养殖场的现场张贴公告，已要求相关权利人在规定期限（2019年6月10日至2019年6月20日）内自行拆除涉案违法建筑物，否则将依法实施强制拆除； 证据4：《柳江区违法建设拆除工作台账》，拟证明涉案养殖场已于2019年6月21日被强制拆除，建筑面积195平方米，砖瓦结构; 证据5-6：《中华人民共和国城乡规划法》部分条文摘录、《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国城乡规划法＞办法》部分条文摘录，拟证明被告有权处置违法建筑物。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1中涉案养殖场的位置、结构、占地及建筑面积无异议；对证据2、3的三性及证明目的均不认可，被告的送达程序违法；对证据4中涉案养殖场的强制拆除时间、建筑面积及结构均无异议，但涉案养殖场不是违法建筑物；对证据5、6的证明目的不认可，认为涉案养殖场所占土地系农业设施用地，进行建设无需城乡规划部门许可。 被告对原告的证据1的三性及证明目的均不认可；对证据2的三性无异议，不认可证明目的；对证据3-4的三性及证明目的均无异议。 本院对上述证据分析认证如下:原告提供的《情况说明》、强拆后视频及照片、养殖场被拆前的照片合法有效，可作为定案依据；原告提供的《关于刘运明和刘运权（包括刘运龙、刘运强、刘运廷）双方对原有老屋的所有权和余地的使用权的划分协议》，因与待证事实无关联，本院不予认定。被告提供的《现场勘验检查笔录》、《柳江区违法建设拆除工作台账》中关于涉案养殖场的位置、结构、占地及建筑面积，原告均无异议，本院予以认定，可作为定案依据；被告提供的《中华人民共和国城乡规划法》部分条文摘录、《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国城乡规划法＞办法》部分条文摘录，内容真实，来源合法，本院对上述证据的真实性、合法性予以认定；被告提供的二份《公告》及照片，因不符合法律关于送达的规定，故属于送达程序违法，本院不予认定。 经审理查明，2015年3月份，原告在柳州市柳江区××镇沙子村田心屯建造涉案砖瓦结构养殖场，占地及建筑面积为195平方米。庭审中，原告认可该养殖场未取得相关部门的建设规划许可手续。 2019年5月16日，被告在涉案养殖场张贴《公告》，主要内容为，养殖场的建设者、管理者或所有者在公告发布期间（2019年5月16日至2019年5月31日），带上身份证及有关建设工程规划许可材料到被告处接受调查、处理，公告期届满后，仍未到被告处接受调查或处理的，将对涉案违法建筑实施强制拆除。2019年6月10日，被告在涉案养殖场张贴《公告》，主要内容为，要求建（构）筑物建设者、管理者、所有者在公告发布期间（2019年6月10日至2019年6月20日），自行拆除违法建设的建筑，公告期届满后，仍自行拆除该违法建筑的，报经柳州市柳江区人民政府批准，将对涉案违法筑实施强制拆除。2019年6月21日，被告组织人员对涉案养殖场实施了强制拆除，并制作《柳江区违法建设拆除工作台账》。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十四、三十五、三十六、三十七、三十八、四十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，依法享有行政强制执行权的行政机关实施行政强制执行行为之前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述、申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定并送达当事人；对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除的，应当予以公告，并应当在当事人于法定期限内不申请行政复议，或者提起行政诉讼，又不拆除的情形下，方可实施强制拆除。本案中，涉案被拆除的养殖场建于2015年3月份，依据《中华人民共和国城乡规划法》规定，原告在建造养殖场前应取得相关部门的规划许可审批手续后方可进行施工，但直至2019年6月21日被强制拆除前，原告仍未取得相关规划审批手续，故涉案养殖属于违法建筑。被告对该违法建筑实施强制拆除，属于行政强制执行行为，应当符合行政强制法的上述规定。但被告在采取强制执行措施时，未按照行政强制法的上述规定，未经书面催告履行，未制作强制执行决定，未告知原告有关救济途径，在实施强制拆除前，未给予原告陈述、申辩的权利，亦未告知原告申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，被告的强制拆除行为违反法定程序，原告请求确认该行为违法，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告柳州市柳江区城市管理行政执法局于2019年6月21日对位于柳州市柳江区进德镇沙子村田心屯原告刘华所建养殖场的强制拆除行为违法。 本案受理费50元（原告刘华已预交），由被告柳州市柳江区城市管理行政执法局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日向本院或直接向柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人数提供副本，预交上诉费，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  林海生 人民陪审员  韦通佑 人民陪审员  江先宁 二〇二〇年五月二十八日 书 记 员  丘云兰