长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）湘8601行初30号 原告邹群乐，男，汉族，1961年3月30日出生，住湖南省新邵县。 委托代理人李雨霞，湖南金凯华律师事务所律师。 被告湖南省药品监督管理局，住所地长沙市岳麓区金星中路469号。 法定代表人李赤群，该局局长。 委托代理人曾三平，该局工作人员。 委托代理人李俊，湖南迈旭律师事务所律师。 原告邹群乐诉被告湖南省药品监督管理局（以下简称省药监局）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月15日、2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告邹群乐及其委托代理人李雨霞，被告省药监局的委托代理人曾三平、李俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邹群乐诉称：原告于2019年5月10日向被告邮寄政府信息公开申请书，请求被告公开湖南省零陵制药厂“喉咽清口服液”与湖南时代阳光药业股份有限公司“喉咽清口服液”的新药证书、批准文号、生产许可证、药品补充申请批件、药品再注册批件、中药新药保密品种受理通知件等注册及备案资料。被告收到申请书后致电原告，要求必须按其指定格式的表单填写两份表格分别申请湖南省零陵制药厂、湖南时代阳光药业股份有限公司的相关信息。原告遂按要求填写并通过邮箱再次提交申请。被告收到申请后于2019年5月17日向原告寄送受理回执，称5月14日已收悉政府信息公开申请，将在15个工作日内作出答复。2019年6月11日被告又向原告邮寄《政府信息公开申请延期答复告知书》决定延长20个工作日再答复。2019年7月5日被告向原告邮寄湘药监政信函［2019］11号《政府信息公开告知书》。原告认为，被告未在法定时间答复原告，应当依法公开的信息违反法定程序拒绝向原告公开，被告的《政府信息公开告知书》违法。请求法院：1.判令撤销湘药监政信函［2019］11号《政府信息公开告知书》，并责令被告限期向原告公开所申请的相关政府信息，2.由被告承担本案诉讼费用。 被告省药监局辩称：一、被告作出《政府信息公开告知书》程序合法。二、原告主张被告未在法定期限内作出《政府信息公开告知书》的理由不成立。被告在扣除向湖南时代阳光药业股份有限公司征求意见的时间后，被告作出答复的时间并未超过修订后《政府信息公开条例》规定的最长40个工作日。三、被告作出的湘药监政信函［2019］11号《政府信息公开告知书》适用法律正确、内容适当。（一）、原告申请公开的部分信息不属于被告制作或保存，应依法向其他行政机关申请公开。（二）、原告申请公开的部分信息属于商业秘密，且不公开不会对社会公共利益造成重大损害，依法可以不予公开。被告书面征求湖南时代阳光药业股份有限公司的意见，该公司认为原告所申请的部分信息涉及其商业秘密和知识产权，公开后会损害其合法权益，不同意公开。（三）、原告申请公开的部分信息符合法律规定，被告依法予以公开。综上，被告作出的湘药监政信函［2019］11号《政府信息公开告知书》程序合法、适用法律正确、内容适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年5月14日，被告省药监局收到原告邹群乐的政府信息公开申请，邹群乐申请公开“湖南时代阳光药业股份有限公司‘喉咽清口服液’的新药证书、批准文号、生产许可证、药品补充申请批件、药品再注册批件、中药新药保密品种受理通知件等注册及备案资料。”被告省药监局受理后于2019年6月10日作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，并于同日向湖南时代阳光药业股份有限公司发出《征求意见书》，该公司于同年6月21日出具《复函》，回复的主要内容为：“1.同意公开湖南时代阳光药业股份有限公司《药品生产许可证》、《营业执照》、《GMP证书》、《喉咽清口服液再注册批件》。2.不同意公开原湖南零陵制药厂研究的喉咽清口服液的新药证书、批准文号、生产许可证、药品补充申请批件、药品再注册批件、中药新药保密品种和受理通知件等注册及备案资料，这些信息涉及公司商业秘密和知识产权，公开后可能损害公司合法权益，为维护自身利益我公司不同意公开。”并将该部分信息属于商业秘密的理由以附件形式提供给了被告省药监局。被告省药监局经审查后于2019年7月4日作出湘药监政信函［2019］11号《政府信息公开告知书》，其主要内容为，经查询，湖南时代阳光药业股份有限公司《药品生产许可证》的企业名称变更先后历经：湖南省零陵制药厂、湖南时代阳光零陵制药有限公司、湖南时代阳光制药有限公司、湖南时代阳光药业股份有限公司。1．同意将由省药监局核发的湖南时代阳光药业股份有限公司《药品生产许可证》、《GMP证书》以及原湖南时代阳光零陵制药有限公司、湖南时代阳光制药有限公司和湖南时代阳光药业股份有限公司的《喉咽清口服液补充申请批件》（4件）、《喉咽清口服液再注册批件》（2件）信息予以公开；2．原湖南省零陵制药厂、湖南时代阳光零陵制药有限公司《喉咽清口服液新药证书及生产批件》、《喉咽清口服液药品注册证》、《药品补充申请批件》、《中药新药保密品种受理通知件》等由原卫生部、国家食品药品监督管理局等部门批准。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，相关批准证明文件及注册申报资料，建议向国家有关部门申请公开；3．原湖南时代阳光零陵制药有限公司、湖南时代阳光制药有限公司和湖南时代阳光药业股份有限公司向省药监局申报“喉咽清口服液”药品补充申请、药品再注册申请等注册及备案材料，经书面征求了湖南时代阳光药业股份有限公司的意见，认为原湖南省零陵制药厂研究的“喉咽清口服液”的新药证书、批准文号、生产许可证、药品补充申请批件、药品再注册批件、中药新药保密品种受理通知件等注册及备案资料信息涉及公司商业秘密和知识产权，公开后可能损害其合法权益，其不同意公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条规定，依法不予公开。原告邹群乐对该答复不服，诉至本院。 另查明，案涉药品喉咽清口服液（国药准字Z10950035）的生产企业名称变更先后经历：湖南省零陵制药厂、湖南时代阳光零陵制药有限公司、湖南时代阳光制药有限公司、湖南时代阳光药业股份有限公司。 以上事实有当事人提交的《信息公开申请书》、《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请邮件》、《依申请公开处理单》、《依申请公开政府信息受理回执》、《依申请公开答复审批表》、《政府信息公开申请延期答复告知书》、《征求意见书》、《复函》及附件、《关于喉咽清口服液部分申报材料属于商业秘密情况的说明》、《政府信息公开告知书》及附件、《关于变更企业名称及法人代表的报告》、《永州市人民政府关于同意湖南省医药总代理有限公司兼并零陵制药厂的批复》、《关于变更企业名称、生产地址、企业负责人、增加生产范围的申请报告》、《药品生产变更登记审批表》及附件、邮寄凭证以及当事人当庭陈述等证据在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”本案中，原告邹群乐向被告省药监局申请公开“湖南时代阳光药业股份有限公司‘喉咽清口服液’的新药证书、批准文号、生产许可证、药品补充申请批件、药品再注册批件、中药新药保密品种受理通知件等注册及备案资料”等信息。被告省药监局收到原告邹群乐的上述信息公开申请后，向信息内容利益涉及方湖南时代阳光药业股份有限公司发出征求意见书。湖南时代阳光药业股份有限公司回复同意公开湖南时代阳光药业股份有限公司《药品生产许可证》、《营业执照》、《GMP证书》、《喉咽清口服液再注册批件》等信息。不同意公开原湖南省零陵制药厂研究的喉咽清口服液的新药证书、批准文号、生产许可证、药品补充申请批件、药品再注册批件、中药新药保密品种受理通知件等注册及备案资料等信息，这些信息涉及公司商业秘密和知识产权，公开后可能损害公司合法权益，为维护自身利益不同意公开。并将该部分信息属于商业秘密进行了说明。被告省药监局经审查将该公司同意公开的，由省药监局核发的信息以附件的形式提供给原告邹群乐，不同意公开的信息不予公开，符合上述规定。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，由于被告省药监局并非原湖南省零陵制药厂、湖南时代阳光零陵制药有限公司《喉咽清口服液新药证书及生产批件》、《喉咽清口服液药品注册证》、《药品补充申请批件》、《中药新药保密品种受理通知件》等相关批准证明文件及注册申报资料等信息的制作者或保存者，故被告省药监局建议原告邹群乐向国家有关部门申请上述信息，并无不当。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，被告省药监局于2019年5月14日收到原告邹群乐的政府信息公开申请，于2019年6月10日决定延长20个工作日作出答复，同日向湖南时代阳光药业股份有限公司发出《征求意见书》，该公司于2019年6月21日出具《复函》。2019年7月4日，被告省药监局作出《政府信息公开告知书》，并于7月5日予以寄送。被告在法定期限内履行了职责。原告诉称该回复程序违法的理由不能成立。 综上，被告省药监局作出的被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告邹群乐的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告邹群乐的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告邹群乐负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  王薇薇 审 判 员  蒋燕平 人民陪审员  王进林 二〇二〇年五月二十六日 法官助理郝亚琴 书记员李沐卿 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。