安徽省合肥市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖01行初147号 原告原告马继霞，女，汉族，1976年8月2日出生，住安徽省淮南市谢家集区。 委托代理人马东风（系马继霞之弟），男，汉族，1978年10月10日出生，住安徽省淮南市谢家集区。 被告肥东县人民政府，住所地安徽省肥东县店埠镇龙泉路8号。 法定代表人姚飞，县长。 委托代理人杨苏，安徽持优律师事务所律师。 被告肥东县城市管理行政执法局，住所地安徽省肥东县店埠镇沿河西路18号。 法定代表人李勤忠，局长。 委托代理人王金锁，该局副局长。 委托代理人路玉中，安徽正申律师事务所律师。 被告肥东县撮镇镇人民政府，住所地安徽省肥东县撮镇镇。 法定代表人吴超，镇长。 委托代理人赵平选，安徽威名律师事务所律师。 原告马继霞不服被告肥东县人民政府、肥东县城市管理行政执法局、肥东县撮镇镇人民政府行政强制拆除一案，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行审理。 原告诉称，原告的房屋位于撮镇镇××尹冲组，房屋建筑面积为102平方米，是其向大费村祖居村民购买所得的私有材产。2016年初，大费村以宣传棚户区改造名义实施拆迁，肥东县政府制定了既不合理、又不合法的（5＋3）补偿方案，即500元拆迁补偿＋300元追偿款等。原告不接受这样的拆迁方案拒绝签字搬迁。2016年4月29日，在原告没有收到被告任何合法批文和拆迁手续的情况下，房子被拆迁方强制拆除，家中生活物品及财产被损毁破坏、掩埋。房屋被强拆后，给原告造成较大的经济损失，全家生活受到严重影响。拆迁方至今没有给与原告合理的处理被强拆所造成的损失及影响。当时参与强拆的人员有政府公职人员（肥东县辖区各乡镇村干部）、公安、特勤、城管，还有大量的社会闲散人员（黑社会）等。被告肥东县人民政府、肥东县城市管理行政执法局和撮镇镇人民政府的强制拆除行为，严重违反国家相关法律法规，实属明显不当，应确认为该行政行为违法，理由如下:一、被告肥东县人民政府的工作人员，于2016年6月29日违反《中华人民共和国国务院令第590号、第三十条、第三十一条之规定。违反《国务院、公安部严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动》的通知，组织包括全肥东辖区的公安、特勤和各乡镇村干部不具有行政执法权的人员参与强拆，其行为违反《中华人民共和国行政强制法》第十七条的规定。甚至雇佣黑社会成员采取暴力威胁等手段，打伤村民来逼迫村民搬迁，其强制拆迁行为严重违反《中华人民共和国行政处罚法》等多项国家法律法规的违法事实。二、被告肥东县城市管理行政执法局参与的强制拆迁行为严重违反行政程序规定。行政机关作出强制执行决定其履行的程序大致为:送达书面行政催告书（包括履行期限，履行方式，依法享有的陈述权和申辩权）经催告当事人无正当理由拒不履行的，行政机关可以作出强制执行决定，然后将其送达给被执行人之后行政机关才能采取强制执行措施。本案中，被告强拆前，虽然肥东县城管局已经向原告下达行政处罚通知书、催告书、决定书，原告也在合法有效的期限内进行了行政复议，在原告进行行政复议期间，被告仍然强制拆除原告房屋，并且复议决定为行政程序违法。原告房屋遭到强拆前，被告通过电视台等媒体宣传，2016年6月29日强制拆除大费村尹冲组、塘稍组违建户房屋，并制作出处置尹冲组、塘稍组拆违现场参与执行警力配置一览表。然而，当天被拆除的并不是塘梢组村民房屋，而是没有作出当天强制拆除决定的其他村民组住户房屋等。其行政行为严重违反《中华人民共和国行政强制法》第十七条、第十八条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条之规定，违反第六十一条第二款之规定，改变行政强制对象、条件和方式的行政行为及方式均严重违法事实。原告没有收到任何合法有效的强拆手续的情况下，房屋遭到非法强拆。行政执法人员在明知违法且严重违反程序的情况下，仍然采取暴力手段进行强拆，导致原告未来及转移屋内财产，家具、家电等财产被损毁破坏、掩埋，损失惨重。三、被告撮镇镇人民政府的强制拆迁行为系属于超越职权范围，并无其法定职权。根据《城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，有县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。在本案中，涉案房屋所在地为撮镇镇大费村尹冲村民组，且该房屋的获得系经过买卖所得，其在2007年前就已经建成，建设期间就已经存在违法，但原告从购买后到房屋所在地纳入棚户区改造前，长达几年的期间内，并未有任何行政部门予以进行行政处罚。既便需要作出行政处罚，其主体应当为县级以上地方人民政府城乡规划主管部门。本案中，撮镇镇人民政府参与强拆，并未出示任何相关委托拆迁的文书。其行为根据《中华人民共和国行政强制法》第四条、第十七条之规定属于超出法定职权，其行政行为应属违法行为的事实。综上所述，被告肥东县人民政府、肥东县城市管理行政执法局和撮镇镇人民政府，强制拆除原告房屋的行政行为，严重违反行政程序和超出职权等，其行政行为的违法事实，给原告造成严重的经济损失。原告诉讼请求：1、确认被告在大费村组织实施的对原告房屋强制拆除行政行为违法。2、本次诉讼费由被告承担。 被告肥东县人民政府辩称，肥东县人民政府并未组织实施原告诉称的强制拆除行为，并非本案的适格被告；合肥市中级法院、安徽省高级人民法院生效裁判文书均确认被告不是实施主体。原告起诉超过法定的起诉期限，根据原告诉状主张的事实，以及根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和该法解释第六十四条之规定，原告的起诉已经超过法定的起诉期限。综上所述，请求驳回原告的起诉。 被告肥东县撮镇镇人民政府答辩称，原告无证据证明其诉称的房屋存在、合法，其原告主体资格不符合。我镇依法对规划行政部门界定的违法建筑进行拆除，我镇多渠道、长时间在案涉区域进行宣传，要求自行改正，但有的相对人无动于衷，我镇迫不得已对案涉房屋予以拆除。原告已经超过法定的起诉期限。撮镇镇大费村棚户区改造是人民群众所期盼的，该村的拆迁、拆违工作是依法开展的，目前当地祖居村民已经100%完成签约并搬迁，对外来户违建房屋拆除工作已基本结束。综上，请求驳回原告起诉。 被告肥东县城市管理行政执法局答辩称，该局不是适格被告，没有参与、派员参与或者组织实施原告诉称的强制拆除，且原告并无证据证明其对诉称的房屋享有合法产权，不存在合法权益受到损害的情况。原告提供的复议决定不完整，不能证明原告是复议申请人，且本案诉请为确认强制拆除行为违法，行政强制决定与实际拆除行为不必然相同。与综上，请求驳回原告起诉。 经审查，原告起诉称其位于肥东县撮镇镇××尹冲组的房屋于2016年4月29日被拆除。 另，诉讼期间，肥东县撮镇镇人民政府向本院提交的《情况说明》载明，肥东县大费村有道士田、尹冲、彭郢（或称小彭，含彭东、彭西两个自然村庄）、张郢、学田（或称薛田）、塘梢（或称塘稍）、漕坊（或称曹坊）、费北、费南、聂湾10个村民组，2016年至今实施棚户区改造，改造区内违章建筑由原肥东县规划局界定、肥东县城市管理执法局作出强制拆除决定，肥东县撮镇镇人民政府对界定范围内的违章建筑依法拆除。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”即行政诉讼的适格被告应当是作出行政行为的行政机关或其他法定的行政主体。结合本案，本案所诉为强制拆除行为，对于该行为的存在和行为的实施主体等基础信息应当由原告承担举证责任，但原告并未就此提供证据予以证实。从肥东县撮镇镇人民政府向本院提交的《情况说明》来看，对案涉区域的有关拆除房屋行为均由肥东县撮镇镇人民政府具体实施，并非由肥东县人民政府实施，故肥东县人民政府并非本案适格被告，对此本院经依法告知原告，但是原告仍然坚持起诉肥东县人民政府。根据《最高人民法院关于审理的解释》第二十六条第一款之规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”本案应当裁定驳回原告的起诉。 另，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款之规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案案涉房屋的拆除时间为2016年4月，原告自该时间就应当知到被诉的强拆行为，但其迟至2020年4月20日才提起行政诉讼，明显超过法定的起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。 综上，根据《最高人民法院关于审理的解释》第六十九条第一款第二项、第三项和第三款之规定，裁定如下： 驳回原告马继霞的起诉。 案件诉讼费用人民币50元不予收取。 审判长  李琦 审判员  潘攀 审判员  张俊 二〇二〇年五月十九日 书记员  程文 附本裁判文书适用的法律规范： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 2.《最高人民法院关于审理的解释》 第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。