湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘01民终4556号上诉人（原审被告）：浏阳市洞阳镇砰山村石背村民小组。负责人陈兴濡，组长。委托诉讼代理人：陈淳江，男，1975年10月21日出生，汉族，户籍所在地湖南省浏阳市。委托诉讼代理人：罗定教，男，1965年2月23日出生，汉族，户籍所在地湖南省浏阳市。被上诉人（原审原告）周某1，男，2011年2月2日出生，汉族，户籍地浏阳市。被上诉人（原审原告）周某2（曾用名周某3），男，2019年6月9日出生，汉族，户籍地浏阳市。上述两上诉人法定代理人，陈宇环，女，1988年9月11日出生，汉族，户籍地浏阳市。上述两上诉人委托诉讼代理人：冯玉，湖南鼎忠律师事务所律师。上述两上诉人委托诉讼代理人：林丽娟，湖南鼎忠律师事务所律师。被上诉人（原审原告）陈宇环，女，1988年9月11日出生，汉族，户籍地浏阳市。委托诉讼代理人：冯玉，湖南鼎忠律师事务所律师。委托诉讼代理人：林丽娟，湖南鼎忠律师事务所律师。上诉人浏阳市洞阳镇砰山村石背村民小组（以下简称石背组）与被上诉人周某1、周某2、陈宇环侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省浏阳市人民法院（2019）湘0181民初8626号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。上诉人石背组上诉称：一、请求二审人民法院依法撤销浏阳市人民法院作出的一审判决，依法改判驳回被上诉人的一审诉讼请求。二、由被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实与理由：1、被上诉人陈宇环自出嫁后，对石背组的公益事业、公共设施建设、土地承包经营等事项均未参与与支持，被上诉人陈宇环、周某1、周某2是空挂户，不具有集体经济组织成员资格。2、石背组的分配方案是经全组村民代表大会民主议定程序，达到70%村民一致认可签名制定的，该决议的内容真实、合法、有效，应当执行。周某1、周某2、陈宇环向一审法院起诉请求判令：石背组分配周某1、周某2征地补偿费各1111320元，支付陈宇环征地补偿费3万元（具体以实际应分数额为准）并承担本案诉讼费用。一审法院经审理查明：陈宇环自幼即为浏阳市洞阳镇砰山村江头片岸山组村民。2010年7月28日，陈宇环与浏阳市金刚镇李畋社区平桥片茶园组村民周烈峰登记结婚，2011年2月2日双方生育一子，即周某1，2019年6月9日双方生育一子，即周某2。陈宇环的户籍登记在砰山村岸山组其弟弟陈颂为户主的户口内。2011年3月25日及2019年6月26日，周某1、周某2因出生分别将户口随母登记以陈颂为户主的户口内。周某1、周某2随母陈宇环在户籍地岸山组居住、生活，周某1现就读于浏阳市洞阳镇砰山小学，周某1、周某2均未在其父周烈峰户籍所在地享受土地分配等待遇。石背组由浏阳市洞阳镇砰山村的石新组、岸山组、桐坡组、新屋组四个村民小组于2006年左右合并而来。2016年3月9日，因强发汽贸项目，石背组的经济林地29.2969亩被征收，扣除10%的社保资金后，获得征地补偿款共计1113283元。2017年12月6日，因瑞林片区改造（日写蓝思），石背组的水田、旱土、经济林等土地共计807.778亩被征收，扣除10%的社保资金后，获得征地补偿款共计29665519元。石背组获得相关征收款项后，推选了17个代表讨论征地补偿款的分配问题。2019年7月13日，经14个代表商议并签字决定：“征地协议签字之日（2017年12月6日）在石背村民小组在册人口享受1个人口分配；签字（2017年12月6日）后出生的、娶入迁入户口的人口享受0.7个人口分配；外嫁女农对农人口享受0.7个人口计算；所有外甥在册的一律不享受分配。”根据上述分配决定，2019年9月26日，石背组制定了分配明细表进行公示，并于2019年10月10日进行了实际分配，其中，石新组实际人均分得78103元，新屋组实际人均分得76163元，桐坡组实际人均分得116656元，岸山组实际人均分得106223元。石背组按岸山组标准分配了陈宇环0.7个人的征地补偿款即74356.1元，但以周某1、周某2系外孙且周某2出生于2017年12月6日以后为由，拒绝对周某1、周某2分配。陈宇环、周某1、周某2遂向一审法院提起诉讼。一审法院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持……”。因此，本案所涉征收分配方案确定时，陈宇环、周某1、周某2是否具有石背组集体经济组织成员资格是判断其是否享受承包地征收补偿款分配的依据。农村集体经济组织成员资格的认定，应当以是否形成较为固定的生产、生活，是否依赖于农村集体土地作为生活保障为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断的一般原则。本案陈宇环在石背组出生、长大，婚后也未将户口迁出，仍在石背组生活、居住，亦未在男方获得承包地形成较为固定的生产、生活关系，应当认定为具有石背组集体经济组织成员资格。我国实行婴儿落户随父随母自愿的政策。本案中，周某1、周某2因出生而将户口登记在母亲陈宇环户口所在地石背组，符合相关规定。周某1、周某2系无独立生活能力的未成年人，日常生活须依靠父母抚养，石背组的土地亦是周某1、周某2生存的基本保障，应当认定周某1、周某2具有石背组集体经济组织成员资格，应当享有石背组其他村民同等待遇。陈宇环、周某1、周某2要求石背组分配征地补偿款的诉讼请求，一审法院依法予以支持。石背组已分配陈宇环征地补偿款74356.1元，还应分配31866.9元。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、浏阳市洞阳镇砰山村石背村民小组于本判决生效后十日内给付周某1征地补偿款106223元，支付周某2征地补偿款106223元，支付陈宇环征地补偿款31866.9元；二、驳回周某1、周某2、陈宇环的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费4750元，减半收取2375元，财产保全费1770元，合计4145元，由浏阳市洞阳镇砰山村石背村民小组负担。本院二审审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为：石背组上诉称：“石背组的分配方案是经全组村民代表大会民主议定程序，达到70%村民一致认可签名制定的，该决议的内容真实、合法、有效，应当执行。被上诉人陈宇环自出嫁后，对石背组的公益事业、公共设施建设、土地承包经营等事项均未参与与支持，被上诉人陈宇环、周某1、周某2是空挂户，不具有集体经济组织成员资格。请求二审人民法院依法撤销浏阳市人民法院作出的一审判决，依法改判驳回被上诉人的一审诉讼请求”，经查，陈宇环自幼落户石背组，婚后也未将户口迁出，亦未在男方获得承包地形成较为固定的生产、生活关系，应当认定具有石背组集体经济组织成员资格。周某1、周某2因出生随母落户在石背组，符合法律规定。周某1、周某2系未成年人，须依靠父母抚养，石背组的土地是其母陈宇环的生活保障，因此，石背组的土地亦是周某1、周某2生存的基本保障，周某1、周某2具有石背组集体经济组织成员资格，根据2019年7月13日石背组村民代表签订的分配决定，周某2应该按70%的比例计算征地补偿款。故该上诉主张部分成立，本院予以部分支持。综上，一审法院认定基本事实清楚，但对周某2享有的征地补偿款处理不当，上诉人的上诉理由部分成立，应予部分支持。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销湖南省浏阳市人民法院（2019）湘0181民初8626号民事判决；二、浏阳市洞阳镇砰山村石背村民小组于本判决生效后十日内给付周某1征地补偿款106223元，支付周某2征地补偿款74356.1元，支付陈宇环征地补偿款31866.9元；三、驳回周某1、周某2、陈宇环的其他诉讼请求。本案一审案件受理费4750元，减半收取2375元，财产保全费1770元，合计4145元，由浏阳市洞阳镇砰山村石背村民小组负担。二审受理费4750元，由浏阳市洞阳镇砰山村石背村民小组承担。本判决为终审判决。审判长 于 峰审判员 胡益民审判员 李 芳二〇二〇年五月二十八日法官助理汤英姿书记员陈倩羽附：相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。