怀化铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）湘8603行初102号 原告湖南省沅陵县柳林汊福益金矿，住所地怀化市沅陵县五强溪镇桐树面村。 法定代表人张中辉，矿长。 委托代理人王建龙，该矿董事长。 委托代理人宋宗胡，该矿生产技术部副部长。 被告沅陵县自然资源局，住所地怀化市沅陵县沅陵镇鸳鸯西街。 法定代表人唐邦国，局长。 委托代理人张金同，该局工作人员。 委托代理人姜圣诚，湖南兴沅律师事务所律师。 第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司，住所地怀化市沅陵县五强溪镇乔子坪社区居委会办公大楼。 法定代表人李兴国，董事长。 原告湖南省沅陵县柳林汊福益金矿（以下简称福益金矿）诉被告沅陵县自然资源局、第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司行政补偿一案，于2019年9月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月4日作出(2019)湘8603行初232号行政裁定，驳回原告起诉。原告不服，向怀化市中级人民法院提起上诉，怀化市中级人民法院于2019年12月26日作出(2019)湘12行终231号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2020年2月24日立案，于次日向被告和第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案，原告委托代理人张中辉、王建龙，被告委托代理人张金同、姜圣诚到庭参加诉讼，第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司经本院传票依法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 2019年3月29日，沅陵县国土资源局作出《关于沅陵县原柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的回复》（沅国土资复函［2019］7号），告知原告及其投资人要求补偿和奖励的相关诉求均不成立。 原告诉称，福益金矿是1999年沅陵县政府整顿规范保留的矿山，福益金矿于1999年9月8日初始领取证号为：4300009910150《采矿许可证》，该许可证记载的采矿权人为：湖南省沅陵县柳林汊乡福益金矿，开采矿种金矿，矿区面积0.1194平方公里，有效期限自1999年9月8日至2003年9月8日。2003年5月27日湖南省国土资源厅又向原告颁发证号：4300000330248《采矿许可证》，该许可证记载的采矿权人为：湖南省沅陵县柳林汊乡福益金矿，采矿种金矿，矿区面积0.1194平方公里，有效期限自2003年5月27日至2004年5月27日。2004年5月10日，原告通过沅陵县国土资源局批准向湖南省国土资源厅呈报了《办理采矿许可证延续登记手续的申请》，但湖南省国土资源厅未在法定期限内作出决定且至今未予以书面说明理由，故根据《行政许可法》第50条第2款之规定应视为准予延续。2007年年底，沅陵县根据湖南省人民政府批复同意的《沅陵县柳林汊金矿区资源整合实施方案》（湘整规办函［2007］21号）“对柳林汊金矿区的矿山企业依法占有的矿产资源以及矿山企业的生产要素进行重新整合时”，未能全面正确理解“国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发［2005］28号）和湖南省人民政府办公厅《关于转发国土资源厅通知》（湘政办发［2006］54号）”等一系列关于整顿和整合的文件精神。在重新规划柳林汊金矿区整合工作时，违法排除了原告平等参与矿山企业整合的合法权益，采用行政划转手段，将原告整体划转给整合规划的桐树面金矿，整合后的桐树面金矿矿区涵盖了原告的矿区也没有依法给予任何补偿安置。2012年7月17日，沅陵县政府依据《沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区进行资源整合的决定》（沅政函［2011]108号）对柳林汊金矿区七家矿山（即合仁坪金矿、长岭岗金矿、桐树面金矿、中汤溪金矿、同发金矿和复兴金矿）公告收购转让与第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司签订了《采矿权及资产转让协议》，其中沅陵县柳林汊金矿区桐树面金矿将证号为：C4300002009124120049336《采矿许可证》登记的1.1580平方公里范围以0.8亿元转让给第三人，第三人继受的该转让范围，包含原告的0.1194矿区范围，但原告仍未得到依法补偿安置，也未得到桐树面金矿0.8亿元转让款的股权分配。原告及投资人在多次要求依法补偿退出均未得到答复后，于2019年1月8日书面向被告申请，2019年3月29日被告书面回复原告及投资人，作出（沅国土资复函［2019］7号）《关于沅陵县原柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的回复》行政处理决定，明确表示决定不给予原告补偿安置。综上所述，原告企业依法成立，其矿业权经被告批准的出让程序有偿取得，有投入采矿生产满一年以上的事实，符合采矿权转让的法定条件，依法取得了对矿业权占有、使用、收益和处分的法定权利，原告的福益金矿未经依法处置就被行政划转给他人采矿并无偿转让获取巨大利益，既不符合法律的规定，也显失公平更违背了行政许可的信赖保护原则，请求法院：1．请求法院依法确认被告于2019年3月29日向原告作出（沅国土资复函［2019］7号）《关于沅陵县原柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的回复》拒不履行法定补偿安置义务的行政处理决定违法，并予以撤销；2．请求依法判由被告立即向原告作出法定补偿安置决定；3．由被告承担诉讼费用。由于原告的第一项诉讼请求不明确，经本院当庭释明，原告表示本次诉讼是要达到撤销《关于沅陵县原柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的回复》的目的，要求确认违法只是一种看法和表述。 原告向本院提交以下证据： 1.营业执照； 2.张中辉矿长证； 3.黄金矿产准采证书； 4.开采范围图； 5.采矿许可证（正本）； 6.采矿许可证（副本）； 7.办理采矿许可证延续登记手续的申请； 8.矿山安全生产条件合格证； 9.爆炸物品使用许可证； 10.第三人身份信息及采矿许可证； 11.请求给予依法补偿的报告； 12.关于沅陵县原柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的回复》（沅国土资复函［2019］7号）； 13.法定代表人身份证明； 14.王建龙任职证明； 15.宋宗胡任职证明； 16.授权委托书。 以上证据拟共同证明原告诉讼主体资格和所有事实。 被告沅陵县自然资源局辩称：一、原告请求沅陵县自然资源局关于《沅陵县柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的报告》（以下简称《请求补偿的报告》），申请沅陵县自然资源局依法予以处理并及时回复的请求，本质上属于信访事项，沅陵县自然资源局作信访答复并无不妥。1、2006年7月28日湖南省国土资源厅《关于采矿许可证过期非煤矿山处理意见的函》（湘国土资函［2006］356号），函告沅陵县人民政府要求福益金矿等14家矿山限期在2006年9月底前到省国土资源厅办理采矿权延续登记手续；对此次未在9月底前到省国土资源厅办理采矿权延续登记手续的，不再受理其采矿权延续登记申请，今后，凡不按法定条件、程序、期限办理矿权延续登记手续的矿山，逾期其采矿许可证自行废止，建议所在地县级人民政府依法及时予以关闭。2、福益金矿采矿许可证2004年5月到期，因自身原因未办理延续手续，2006年10月17日沅陵县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组决定对该矿山依法予以取缔关闭。因福益金矿采矿许可证到期，一直未办理延续登记手续，属于非法矿山，2007年10月18日沅陵县国土资源局决定对沅陵县柳林汊福益金矿无证非法矿山取缔关闭。3、福益金矿申请沅陵县自然资源局《请求补偿的报告》本质上属于信访事项，其实质上是反映其遗留问题，请求政府职能部门帮助解决。因福益金矿釆矿许可证到期，未办理延续登记手续，属于非法矿山，也没有参与2007年矿山资源整合，沅陵县自然资源局不直接负有保护其特定具体权益的法定职责。故，福益金矿向沅陵县自然资源局关于《请求补偿的报告》的行为本质上是信访行为，沅陵县自然资源局给福益金矿作信访复函并无不妥。二、沅陵县自然资源局《关于沅陵县原柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的回复》是信访回复，并非行政决定，原告作为信访人对行政机关针对信访事项作出的处理意见，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，已经受理的，应当驳回起诉。最高人民法院（2005）行立他字第4号第一条规定：“信访工作机构是各级政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利不产生实质影响。信访人对信访机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”该复函第二条规定：“对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，福益金矿对沅陵县自然资源局作出的《关于沅陵县原柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的回复》不服，提起行政诉讼的，法院不予受理，已经受理的，应当驳回起诉。法院应当注意信访人对信访事项处理结果不服，谨防转变为履行法定职责诉讼，应当查明事实，驳回福益金矿的起诉。三、福益金矿请求沅陵县自然资源局立即向原告作出补偿安置决定的请求，不属于沅陵县自然资源局的法定职责。行政机关不履行保护人身权、财产权等合法权益法定职责的行为可诉，但应当同时具备两前提条件：一是公民、法人或者其他组织具有合法的、被侵害的权益：二是行政机关依照法律规定、行政协议约定或者先前行为产生的附随义务等，具有保护当事人合法权益的职责义务，且该职责义务应当是具体、明确的，而不能是笼统、宽泛的保护、鼓励帮助等职责。本案中，福益金矿采矿许可证到期，因自身原因未办理延续手续，2006年10月17日沅陵县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组决定对该矿山依法予以取缔关闭。因福益金矿采矿许可证到期，未办理延续登记手续，属于非法矿山，2007年10月18日沅陵县国土资源局决定对沅陵县柳林汊福益金矿无证非法矿山取缔关闭。同时，福益金矿也没有参与2007年矿山资源整合，沅陵县自然资源局不直接负有保护其特定具体权益的法定职责。综上所述，请法院查明事实，驳回福益金矿的起诉。 被告在法定期限内向本院提交以下证据： 1.统一社会信用代码、法定代表人身份证明，拟证明被告具有行政诉讼主体资格； 2.沅陵县柳林汊福益金矿及投资人请求依法给予补偿的报告，拟证明被告收到原告的申请，该申请本质上是属于信访事项； 3.关于采矿许可证过期非煤矿山处理意见的函，拟证明原告是属于限期延续办证的矿山； 4.采矿许可过期矿山取缔关闭通知书、无证非法矿山取缔关闭通知书，拟证明原告采矿许可证到期，未办理延续登记，属于非法矿山； 5.《关于沅陵县原柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的回复》，拟证明该回复并非行政行为，而是信访回复。 第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司未向本院提交证据及书面陈述意见。 双方当事人对对方提交的证据发表了以下质证意见： 原告对被告的证据1和证据2的三性无异议，但对证据2的部分证明目的有异议；对证据3、证据4和证据5的真实性均无异议，但对证据3的关联性有异议，且对合法性持保留意见，对证据4的合法性和关联性有异议，对证据5的合法性有异议。 被告对原告的证据发表统一质证意见为：1.不足以说明原告行政诉讼主体资格；2.不能认定原告主张的事实。 本院对上述证据认证如下： 原告的证据12和被告的证据5是本案审查的对象，不作为证据作用；原告和被告所举的其它证据真实合法，与本案有关联性，本院均予以确认。 经审理查明：1999年11月17日，原告取得中华人民共和国冶金工业部颁发的《黄金矿产准采证书》，有效期至2001年11月。2003年5月27日，原告又取得湖南省国土资源厅颁发的《采矿许可证》（证号4300000330248），其中载明采矿权人沅陵县柳林汊乡福益金矿，有效期一年，2003年5月至2004年5月。2004年5月10日，原告向湖南省国土资源厅提交《办理采矿许可证延续登记手续的申请》，后因原告没有及时缴纳办证费用，该延续申请没有得到审批。2006年7月28日，湖南省国土资源厅向沅陵县人民政府下发《关于采矿许可证过期非煤矿山处理意见的函》（湘国土资函［2006］356号），载明“二、对沅陵县柳林汊乡福益金矿等14家矿山限期在今年9月底前到我厅办理采矿权延续登记手续，在此之前，必须先停产整顿，对超期开采的按无证采矿处罚。对拒不停产整顿和不接受处罚的不再办理采矿权延续登记手续。三、对此次准予限期办理采矿权延续登记的矿山，凭矿山停产整顿通知书、处罚结案书和延续登记相关资料，到我厅办理延续登记手续。……四、对此次未在9月底前到我厅办理采矿权登记手续的，我厅不再受理其采矿权延续登记申请；对未限期补交相关资料的，在其采矿许可证有效期满后，不再为其办理延续登记手续。今后，凡不按法定条件、程序、期限办理采矿权延续登记手续的矿山，逾期其采矿许可证自行废止，建议所在地县级人民政府依法及时予以关闭”。其附件二《沅陵县限期办理采矿许可证延续登记手续的矿山名单》序号1就是原告沅陵县柳林汊乡福益金矿，采矿证许可号为4300000330248，有效期止2003-5-1，处理意见为限期办理延续登记。但原告仍未在意见函规定的期限内办理采矿权延续登记手续。2006年10月17日，沅陵县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组向原告下达《采矿许可证过期矿山取缔关闭通知书》，告知原告采矿许可证到期，未办理延续登记，依据《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第七条第二项的规定，原告的采矿行为属无证非法采矿，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款之规定和《湖南省矿产资源管理条例》第三十二条的规定，经县整顿领导小组研究，决定对原告依法予以取缔关闭。该通知书于次日向原告送达。2007年10月18日，沅陵县国土资源局再次向原告下发《无证非法矿山取缔关闭通知书》，告知原告采矿许可证已于2004年8月到期，至今未办理延续登记手续，根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条第二款之规定，原告的采矿许可证已自行废止，已属无证非法矿山。根据《湖南省矿产资源管理条例》第三十二条的规定，决定对原告依法予以取缔。并于当日向原告送达。2011年10月10日，沅陵县人民政府根据《怀化市人民政府办公室关于印发怀化市深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》（怀政办发[2011]26号）精神，作出进一步加强柳林汊矿区进行资源整合的决定，对柳林汊金矿区进行资源整合，原告矿区因为没有办理延续登记，没有纳入本次资源整合范围内。在重新规划柳林汊金矿区时，沅陵县人民政府依职权将原告金矿整体划转给整合规划后的沅陵县柳林汊矿区桐树面金矿。2012年7月，沅陵县人民政府将柳林汊金矿区七家矿山转让于本案第三人。2019年1月8日，原告向沅陵县国土资源局提交《沅陵县柳林汊乡福益金矿及投资人请求给予依法补偿的报告》，请求给予依法补偿，退出柳林汊金矿区采矿。2019年3月29日，沅陵县国土资源局作出《关于沅陵县原柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的回复》（沅国土资复函[2019]7号），认为原告因自身原因造成采矿许可证过期未办理延续登记导致采矿许可证自行废止，属无证非法矿山企业，理应关闭，不存在享有任何补偿和政府奖励的问题，告知原告及投资人提出的相关诉求均不成立。原告对该回复不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，原沅陵县国土资源局的职权已划转至沅陵县自然资源局。福益金矿至今未办理企业注销登记手续。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，因沅陵县辖区内的矿产管理职权由现在的沅陵县自然资源局继续行使，故沅陵县自然资源局是本案的适格被告。 一、被诉《回复》是否属于人民法院受理行政案件的范围。 本案被诉《回复》中的答复意见认为原告提出的请求均不成立，实质上是一种处理意见，已经对原告的权利义务产生了实际影响，具有可诉性，属于人民法院受理行政案件的范围。被告辩称其《回复》是信访回复，不属于人民法院受理行政案件范围的意见没有法律依据，本院不予支持。 二、原告矿山关闭是否属于行政关闭。 根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条第二款“采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”，《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记”以及《湖南省矿产资源管理条例》第五条第一款“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准有偿取得探矿权、采矿权，并办理登记”之规定，采矿人必须经过依法申请、批准并在规定期限内办理延续登记手续，依照法律规定办理登记，才能取得合法的采矿权。本案中，原告的采矿权于2004年5月到期后，在长达两年多的时间内，由于其自身原因没有及时全面办理续期登记手续，直至2006年7月，经湖南省国土资源厅向沅陵县人民政府下发《关于采矿许可证过期非煤矿山处理意见的函》后，仍未在规定期限内进行延续登记。沅陵县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组才将原告采矿权和采矿场所取缔关闭。故原告矿山被取缔关闭并非行政机关撤销和变更行政许可所致，而是由于原告自身原因所致。原告诉称其矿山是由于被告行政关闭的意见没有事实依据，本院不予支持。 三、原告是否有权得到行政补偿。 根据《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款“为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿”之规定。公民、法人或者其他组织获得行政补偿的前提是合法权益受到侵害。本案中，原告的矿山由于没有及时办理延续登记手续而导致采矿权和采矿场所被取缔和关闭，其采矿权和采矿行为已失去合法性基础，未纳入该县矿山资源整合的范围。被告据此而认定原告“属无证非法矿山企业，理应关闭，不存在享有任何补偿的问题、报请县人民政府奖励不成立”的回复并无不当，本院应予支持。 综上，原告要求确认被告《回复》行为违法并撤销，要求被告作出法定补偿安置决定的诉讼请求没有事实和法律依据，本院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告湖南省沅陵县柳林汊福益金矿的全部诉讼请求。 本案受理费50元，由原告湖南省沅陵县柳林汊福益金矿负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  杨勇 审 判 员  唐明 审 判 员  向春 二〇二〇年五月十四日 法官助理 朱璐颖 书 记 员张曦尹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。