安徽省宣城市宣州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1802行初8号 原告董学标，男，1949年6月18日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 委托代理人董亮（系原告董学标的儿子），男，1978年10月6日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。 被告宣城市宣州区自然资源和规划局，住所地安徽省宣城市宣州区叠嶂西路与陵西路交叉口西100米，统一社会信用代码113417030032495063 负责人程禹柏，局长。 出庭负责人袁小平，该局副局长。 委托代理人孙光云，该局法规科科长。 第三人宣城市新联商品混凝土有限公司，住所地安徽省宣城市宣州区黄渡乡乌边村，统一社会信用代码913418025942755021（1-1）。 法定代表人陈昌群，该公司董事长。 委托代理人陶丽，安徽辰青律师事务所律师。 原告董学标要求确认被告宣城市宣州区自然资源和规划局（以下简称“区自然资源和规划局”）与第三人宣城市新联商品混凝土有限公司（以下简称“市新联商品混凝土公司”）签订土地成交确认书无效一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告董学标诉称，原告经被告政府信息公开得知，被告将原告使用的宣城市黄渡新型建材厂范围内部分土地使用权于2019年12月31日通过招拍挂出让给市新联商品混凝土公司，原告认为被告出让前述土地使用权的行为违法。其一，案涉土地使用权归原告所有，原告与乌边村委会签订的土地使用权合同依法有效，2018年11月26日，原告诉企业被违法强拆一案正在司法审查中，本案经二审判决发回原审法院继续审理。其二，省政府批准的皖政地[2018]895号批文涉及征收原告企业部分土地用途为商服用地，但实际土地用途却是工业用地，被告未经原批准机关批准变更土地用途，批准土地出让的行政行为严重违法。其三，被告招拍挂原告的土地使用权未征求原告的同意，侵害原告的合法权益，行政行为违法。故依法向法院提起诉讼，要求确认2019年1月31日被告区自然资源和规划局与第三人市新联商品混凝土公司就编号宣区[2018]88号地块所签署的成交确认书无效；本案诉讼费用由被告承担。 被告区自然资源和规划局辩称，一、原告未取得案涉土地合法使用权，出让行为未侵犯原告合法权益。案涉土地系宣州区黄渡乡乌边村集体土地，虽然乌边村委会与范福军签订的《资产转让协议》约定“现黄渡新型建材厂所占范围内土地使用权归属乙方（范福军）”，但该约定违反了原土地管理法第四十三条：“因进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地----依法申请使用的国有土地包括根据国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”之规定。该宗土地直至2018年实施征收时，其集体土地性质没有发生改变，所以范福军及原告与乌边村委会关于土地使用权的约定因违反法律规定，应为无效。原告未取得该宗土地的合法使用权，原告诉称出让行为侵犯其合法土地使用权，无事实及法律依据。二、出让土地行为程序合法，适用依据准确。案涉土地经批准依法征收，转为国有土地。2018年12月7日，宣城市城乡规划局宣州分局出具《宣州区黄渡乡2018年6号地规划设计条件和要求》，该宗土地用地性质为二类工业用地。2018年12月10日，黄渡乡人民政府及乌边村委会出具《情况说明》，说明该宗地征地补偿安置均已到位，无拆迁无纠纷，可予以公开出让（挂牌）。同日，江苏苏信房地产评估咨询有限公司出具《土地估价报告》，该宗地总地价为342.16万元。2018年12月27日，该局报请宣州区政府批准包含涉案土地在内的五宗土地使用权公开出让方案。2018年12月28日，宣州区政府作出同意该出让方案的批复（在出让方案中该宗地为工业用地）。2018年12月31日，该局通过宣城市公共资源交易服务网公布《国有建设用地使用权公开出让公告》，公告了包含案涉土地在内的五宗土地出让方式、条件等。2019年1月23日，第三人出具《竞买申请书》并交纳竞买保证金172万元，因挂牌期间无其他竞买人，第三人竞得案涉土地使用权。2019年1月31日，该局向第三人出具《成交确认书》。该局对涉案土地的出让行为系严格按照原国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》进行的，程序合法，适用依据准确。综上，该局出让原黄渡新型建材厂范围内土地并出具成交确认书的行为，程序合法，适用依据准确，内容适当，原告诉请无法律及事实依据，请依法驳回。 第三人市新联商品混凝土公司述称，一、原告诉区自然资源和规划局与第三人就编号宣区[2018]88号地块所签署的成交确认书无效无事实和法律依据。2019年1月，第三人通过宣城市公共自然资源交易服务网获取了宣区[2018]88号地块公开出让的相关信息，遂于2019年1月23日向宣城市宣州区公共资源交易中心递交了书面竞买申请书并按公开出让文件的相关规定于当日交纳了投标保证金172万元整。2019年1月31日，在宣城市宣州区公共资源交易中心举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，第三人以343万元的价格竞得宣区[2018]88号地块的国有建设用地使用权，并与宣城市国土资源局宣州分局签订了宣区国土告字[2018]12号成交确认书。2019年2月19日，第三人与出让人宣城市国土资源局签订了国有建设用地使用权出让合同，同日，第三人与宣城市国土资源局宣州区分局签订国有建设用地交地确认书，双方完成了宣区[2018]88号地块国有建设用地的交接手续。之后，第三人就该地块办理了国有建设用地使用权证。至此，第三人合法拥有该国有建设用地的使用权。现原告诉请就该地所签署的成交确认书无效很显然无事实和法律依据。二、案涉成交确认书合法有效。依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十条一款规定：以招标、拍卖或挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，转作受让地块的定金。出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。第三款规定：中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人或竞得人具有法律效力。据此，案涉成交确认书完全符合法律、法规的规定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，案涉土地系宣城市宣州区黄渡乡乌边村委会集体土地。2018年10月8日，安徽省地矿局安庆测绘技术院宣城分院受宣州区人民政府的委托，对宣城市宣州区黄渡乡2018年6号地使用土地的面积、权属、土地利用现状和使用土地的界址进行土地勘测定界，测得该土地面积2.0306公顷。同年10月19日，宣城市国土资源局宣州区分局作出建设用地项目呈报说明书，其中宣州区黄渡乡2018年6号地土地面积2.0306公顷的规划用途为商服。同年10月26日，宣城市国土资源局向安徽省国土资源厅提交《宣城市国土资源局关于宣州区2018年第19批次集镇建设用地审查意见的报告》（宣国土资[2018]405号）其中宣州区黄渡乡2018年6号地在该批次中。同年11月23日，安徽省人民政府作出《关于宣州区2018年第19批次集镇建设用地的批复》（皖政地[2018]859号），批复同意宣城市人民政府在该批次申报的宣州区狸桥镇长山村、黄渡乡乌边村、水东镇南阳村用地范围内，征收集体建设用地5.5355公顷，其中宣州区黄渡乡2018年6号地集体建设用地为2.0306公顷。同年11月26日，宣城市国土资源局宣州分局作出《征地补偿安置公告》（[2018]第21号），公布了对宣州区黄渡乡2018年6号地集体建设用地等地块征地补偿安置标准。同年12月7日，宣州区黄渡乡人民政府与宣州区黄渡乡乌边村民委员会签订了《宣城市宣州区黄渡乡2018年6号地项目集体土地征收补偿协议》,双方就土地补偿费、安置补助费达成协议。同日，宣城市城乡规划局宣州分局作出《宣州区黄渡乡2018年6号地规划设计条件和要求》（宣区规设[2018]102号）。12月27日，宣城市国土资源局宣州区分局向宣州区人民政府提交《关于要求批准的请示》（宣区国土资[2018]346号）。同年12月28日，宣城市宣州区人民政府作出《关于同意宣州区[2018]84-88号地块等伍宗国有建设用地使用权公开出让方案的批复》，同意宣城市国土资源局宣州区分局的方案，要求其组织实施。江苏苏信房地产评估咨询有限公司受宣州区土地收购储备（交易）中心委托，对黄渡乡2018年6号地块相关情况进行土地评估，估价结果：单位土地面积价格为168.5元/㎡，评估面积为20306㎡，总地价为342.16万元。同年12月31日，宣城市国土资源局宣州区分局、宣城市宣州区公共资源交易中心联合作出《宣城市国土资源局宣州区分局国有建设用地使用权公开出让公告》（宣区国土告字[2018]12号），决定公开出让宣区[2018]85-88号等四宗地块国有建设用地使用权。2019年1月23日，第三人市新联商品混凝土公司提交竞买申请书及材料，并交纳竞买保证金172万元。同年1月31日，宣城市国土资源局宣州区分局与第三人市新联商品混凝土公司签订《成交确认书》(宣区国土告字[2018]12号)。 另查明，因宣州区机构改革，组建区自然资源和规划局，原宣城市国土资源局宣州区分局的职责由区自然资源和规划局行使。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第（一）项规定，提起行政诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，案涉土地原属宣城市宣州区黄渡乡乌边村委会集体土地，原宣城市国土资源局宣州区分局根据安徽省人民政府皖政地[2018]895号文件批准，对案涉集体土地进行征收，并就土地补偿费、安置补助费对宣城市宣州区黄渡乡乌边村委会进行了补偿。原宣城市国土资源局宣州区分局对案涉地块进行挂牌出让，第三人市新联商品混凝土公司竞得了编号宣区[2018]88号地块的国有建设用地使用权，双方签订了宣区国土告字[2018]12号《成交确认书》。根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十条“以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，转作受让地块的定金。出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。……中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人或者竞得人具有法律效力。……”之规定，董学标与案涉《成交确认书》没有法律上利害关系，不具备原告主体资格，对其起诉应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(一)项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定,裁定如下: 驳回原告董学标的起诉。 本案不交纳案件受理费，原告董学标已交纳案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。 审 判 长  丁太玲 人民陪审员  童 俊 人民陪审员  高乐新 二〇二〇年五月十五日 法官助理冯晶蕊 书记员王白灵