山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0103行初50号原告倪威，男，1971年8月3日出生，汉族，大众日报社一般工作人员，住济南市天桥区。被告济南市公安局交通警察支队直属大队，住所地济南市市中区经五小纬二路53-1号。负责人于奕，大队长。出庭负责人李洪振，副大队长。委托代理人周磊，山东圣义律师事务所律师。委托代理人冯晓正，交通警察支队直属大队民警。被告济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。法定代表人孙述涛，市长。委托代理人张广鑫，济南市司法局工作人员。委托代理人王宣东，济南市司法局工作人员。原告倪威诉被告济南市公安局交通警察支队直属大队（以下简称交警直属大队）行政处罚及济南市人民政府（以下简称济南市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月13日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告倪威，被告交警直属大队的出庭负责人李洪振，委托代理人周磊、冯晓正，被告济南市政府的委托代理人王宣东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月14日，被告交警直属大队作出GANo：3701991000778120号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定）载明：“处罚日期：2019年11月14日，被处罚人：倪威，车牌号：鲁Ａ×××××，车辆类型：小型轿车，被处罚人于2019年10月20日13时58分在顺××街（风××街路口）实施了机动车违反禁令标志指示的违法行为（代码13440），根据《中华人民共和国道路交通安全法》第90条，对其作出罚款200元的行政处罚，并记3分”。同时，该决定书告知申请人“持本决定书在15日内到代收银行缴纳。预期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款”。2020年1月16日，济南市政府作出济政复交决字[2019]377号行政复议决定书（以下简称涉诉复议决定），认为被诉处罚认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，决定维持被诉处罚决定。原告诉称，本人驾驶鲁Ａ×××××车辆在济南市××超市门口××道临时停车不足5分钟。本人没有下车，只是在车上等待。在接到违停短信后，即可驶离，情节轻微，未影响道路通行。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第87条规定，公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。然而，济南市公安局交通支队的处罚依据是《中华人民共和国道路交通安全法》第90条规定罚款200元以及扣3分的处罚显然是过渡处罚。90条规定“第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”对于轻微的违法直接处以顶格200的处罚是过渡处罚，是滥用职权的行为！90条规定，本法另有规定的，依据规定处罚。此法87条明确规定，对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违祛行为，给予口头警告后放行.本法93条对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告、令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元以上200元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。根据以上87条、93条的规定，本人在车上，停车不足5分钟，属于情节轻微，未影响道路通行，并在接到违停短信后即可驶离，因此根据《中华人民共和国道路交通安全法》87、93条之规定，应口头警告后放行！另根据《道路交通安全违法行为处理程序规定（公安部令第105号）》第16条、第17条之规定，第十六条交通技术监控设备的设置应当遵循科学、规范、合理的原则，设置的地点应当有明确规范相应交通行为的交通信号。固定式交通技术监控设备设置地点应当向社会公布。第十七条使用固定式交通技术监控设备测速的路段，应当设置测速警告标志。济南市公安局交通警察支队直属大队在顺河街华联超市门口辅道上设置的监控录像，没有明显的违法录像拍照警告标志，是典型的钓鱼执法。故起诉，请求1.请求撤销济南市公安局交通警察支队直属大队出具的GANO.3701991000778120处罚决定书；2.诉讼费由被告承担。诉讼中原告向本院提交的证据是：1.被诉处罚决定书；2.涉诉行政复议决定书。被告交警直属大队辩称，一、答辩人具有行政执法主体资格。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条规定“交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖。”济南市公安局交通警察支队直属大队作为交通技术监控资料记录违法行为的发现地的公安机关交通管理部门，执法主体适格。二、被答辩人倪威的违法事实清楚。被答辩人倪威于2019年11月14日至答辩人处处理违章，涉案车辆电子监控记录显示，2019年10月20日13时58分许，倪威驾驶鲁Ａ×××××号小型轿车，在顺河西路（风翔衡路口）违反禁令标志指示停车。在该车停车位置北端路口（来向路口）的交通设施杆上设置有禁止停车的禁令标志。故此，被答辨人倪威的违法事实清楚。三、答辩人所作《公安交通管理简易程序处罚决定书》适用法律正确。因被答辩人倪威驾驶鲁Ａ×××××号小型轿车，在顺××街（××街路口)违反禁令标志指示停车，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条之规定，答辩人依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条之规定对其作出罚款200元处罚，记3分，适用法律准确。四、该行政处罚执法程序规范。答辩人作出该行政处罚适用的程序合法：2019年11月14日，民警王文恺适用简易程序，口头告知倪威违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据，并告知其有陈述、申辩的权利，在听取倪威陈述和申辩后，得知倪威对此次交通违法行为的抓拍有异议，并要求进行复议，民警建议其到违法行为发生地机关进行处理并提出复议，但倪威执意在直属大队进行处理，于是民警对倪威制作了GANo：370199100078120号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》，由倪威签字后送达其本人。诉讼中被告交警直属大队向本院提交的证据是：1.鲁Ａ×××××号小型轿车在顺河西路××××街路口）违反禁令标志指示停车的证据图片；2.禁令标志图片一，证据1、2共同证明原告违反禁令标志指示停车的违法事实；3.济南交警公众号、本地宝、搜狐网网页打印件，证明案涉路段与案涉交通技术监控设备设置地点早已向社会公布；4.执法民警警察证复印件；证明民警具有执法主体资格，被告对原告做出处罚的程序合法；5.GANo：3701991000778120号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明被告对原告所作处罚适用法律准确。被告济南市政府辩称，2019年11月26日，原告向我机关提出行政复议申请。11月28日，我机关作出《行政复议申请受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》，并于次日分别邮寄送达原告和市交警支队直属大队。12月6日，市交警支队直属大队提交复议答复及证据。经审查，我机关认为市交警支队直属大队作出的行政处罚行为符合法律规定，于2020年1月16日作出行政复议维持决定，并于次日邮寄送达原告和市交警支队直属大队。诉讼中被告济南市政府向本院提交的证据是：1.行政复议申请书，证明原告向其提交复议申请;2.行政复议申请受理通知书及送达凭证，其在法定时限内做出受理通知并送达;3.提出行政复议答复通知书及送达凭证，我机关在法定时限内做出答复通知并送达;4.行政复议答复书，市交警大队直属大队提交复议答复及证据;5.行政复议决定书及送达凭证，证明其在法定时限内做出决定并送达。经庭审质证，原告对被告提交的证据1不认可，认为自己当时打了双闪，但从照片中却没有显示，对其余证据的真实性无异议，对交警直属大队提交的证据2-3的证明目的不予认可，认为禁令标志和信息发布方式不合理，对交警直属大队提交的证据4-5的证明目的不予认可，认为王文恺的人民警察证有效期至2019年9月25日，在作出被诉处罚决定时已过期，其开具的被诉处罚决定无效。本院对证据作如下确认：原告所提交的证据系被诉行政处罚和被诉复议决定的载体，不符合证据的法定形式，被告交警直属大队和被告济南市政府提交的除被诉行政行为载体外的其他证据与本案具有关联，且客观真实，同时已完成当庭示证、质证的法定程序，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的证据形式，可以作为本案认定事实的依据。本院根据上述有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2019年10月20日13时58分，原告倪威驾驶鲁Ａ×××××号小型轿车，在顺××街（××街路口）违反禁令标志指示停车。2019年11月14日，原告倪威到被告交警直属大队处接受处罚。交警直属大队于当日受理此案，交警直属大队警察刘珂华、王文恺口头告知其违法事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利，在听取申请人陈述和申辩后，作出被诉处罚决定，对其罚款200元，并记3分。倪威签收了该《行政处罚决定书》。因对上述《行政处罚决定书》不服，倪威于2020年11月26日向济南市政府提起行政复议。济南市政府于同年11月28日受理后，次日向被告交警直属大队送达《行政复议申请书》副本及《行政复议答复通知书》。被告交警直属大队于法定期限内提交书面答复，一并提交了作出具体行政行为的证据等相关材料。2019年12月6日，被告济南市政府作出涉诉复议决定，并于2020年1月18日送达原告倪威。倪威对被诉复议决定不服，向我院提起涉案之诉。另查明，顺和西街自2017年1月起被列入禁停道路，同时向社会公众发布了相关信息，且在停车位置的北端路口的交通设施杆上设有禁止停车标志。本院认为，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”的规定、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条“交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖”以及第六条第一款：“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定”的规定，交警直属大队作为交通技术监控资料记录违法行为的发现地，具有对涉案违反道路交通安全的违法行为作出行政处罚的法定职权。根据《行政复议法》第十二条规定，在本案中被告济南市政府具有根据原告申请和《行政复议法》的相关规定受理原告申请行政复议及作出行政复议决定的法定职责。依照《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚”。《机动车驾驶证申领和使用规定》的附件4——《道路交通安全违法行为记分分值》第三条规定：“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：……（八）驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的……”。根据本案查明的事实，倪威于2019年10月20日13时58分，驾驶鲁Ａ×××××号小型轿车，在顺××街（××街路口）违反禁令标志指示停车，属于《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定的情形和《机动车驾驶证申领和使用规定》的附件4（《道路交通安全违法行为记分分值》）“……（八）驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的”情形，并被电子监控设备拍照记录，因此，交警直属大队对倪威作出的罚款200元、记3分的《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，处罚结果正确。《道路交通安全违法行为处理程序》第43条规定“简易程序处罚决定书应当载明被处罚人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法实施、处罚的依据、处罚的内容、处罚方式、期限、处罚机关名称及被处罚人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。”本案中，申请人自行到交警直属大队进行违法处理，办案民警口头告知申请人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利，在听取申请人陈述和申辩后，制作了《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》（GANO.3701991000778120)，被申请人的执法行为符合上述关于简易程序处罚的规定，程序合法。关于倪威主张执法人员警察证过期，应当撤销被诉处罚决定一节，经调查，作出被诉处罚决定系2019年11月14日，王文恺人民警察证有效期截止日期至2019年9月25日，换发新证后，有效期为2019年11月5日至2024年11月5日，庭审中，被告交警直属大队主张王文恺具备执法资格，人民警察证系由中华人民共和国公安部监制，被诉处罚决定出时处于换证期间，本院认为，王文恺在作出被诉处罚决定时，虽人民警察证已过期，但系因换证导致新证未发，根据换发后的人民警察证显示，有效期自2019年11月5日始，与作出被诉行政处罚的日期相近，属于合理的换证期间，且其作出被诉处罚决定时具备执法资格，故对倪威的主张不予支持。倪威在本案中并未提出对被告济南市政府的诉讼请求，仅在庭审中对涉诉复议决定维持被诉处罚决定有异议，故其对被告济南市政府的起诉不符合起诉条件，应当予以驳回。综上，倪威要求撤销被诉处罚决定书的理由不能成立，本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告倪威的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告倪威负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 萍人民陪审员  谢似波人民陪审员  周庆华二〇二〇年五月十二日书 记 员  周小琪