广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤行终265号上诉人（原审原告）詹文清等225人（具体名单附后）上诉人詹文清等225人的诉讼代表人康振英，女，汉族，1969年4月7日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人詹文清等225人的共同委托代理人何富杰，广东海际明律师事务所律师。上诉人詹文清等225人的共同委托代理人杨庆，广东海际明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湛江市人民政府，住所地：湛江市赤坎区跃进路67号。法定代表人姜建军，市长。委托代理人廖章雅，湛江市法制局干部。上诉人詹文清等225人因与被上诉人湛江市人民政府行政复议纠纷一案，不服广东省湛江市中级人民法院（2018）粤08行初307号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：根据遂溪县城市发展规划需要，遂溪县人民政府决定全面关闭、搬迁遂城中心市场（含东圩市场），改建为城市公园。2017年11月19日，遂溪县人民政府发布《关于遂城中心市场（含东圩市场）关闭搬迁的通告》（遂府告〔2017〕16号）。2017年11月30日，遂溪县市场监管局、遂溪县市场物业管理局联合向遂溪县人民政府提出《关于遂城中心市场（含东圩市场）关闭搬迁补偿事项的请示》（遂市监〔2017〕44号）。2017年12月1日，遂溪县人民政府第十六届14次常务会议研究同意遂溪县市场监管局、遂溪县市场物业管理局制定的《关闭搬迁补偿方案》，并于同日向社会发布。该方案的主要内容为：为鼓励经营户主动配合县政府对遂城中心市场关闭搬迁工作，确保遂城中心市场（含东圩市场）顺利关闭搬迁，经遂溪县人民政府第十六届14次常务会议研究，决定对在2017年12月15日前自行清空摊位（铺面）物品、仓储及杂物等，自行退出市场摊位（铺面），搬离遂城中心市场（含东圩市场），自愿选择到遂城新中心市场、城内市场、中山市场等市场经营的经营户给予适当补偿，特制定本补偿方案。一、租赁合同期满经营户的补偿：一次性补助。按每个（间）摊铺给予经营户一次性生活补助2000元。二、租赁合同期未满经营户的补偿：（一）到遂城新中心市场经营的：1、一次性补助。按每个（间）摊铺给予经营户一次性生活补助2000元。2、同等租金经营。对到遂城新中心市场以类同行业性质、同等面积摊铺经营的，原则按遂城中心市场（含东圩市场）原摊铺合同期内租金保持不变，直至其在遂城中心市场（含东圩市场）原所签订的合同保持经营期满。3、直接经济损失补偿。对经营户实际投入铺面装修等费用，按每间铺面一次性给予1000元补偿。（二）不到遂城新中心市场或到其他市场经营的。1、一次性补助。按每个（间）摊铺给予经营户一次性生活补助2000元。2、租金差额补偿。原则按遂城新中心市场比遂城中心市场的同类行业性质、同等面积摊铺位的租金差额给予补偿，补偿期限按在遂城中心市场（含东圩市场）摊铺租赁合同期限未满的剩余月数总和计算。（1）摊位：按每个200元／月一次性给予补偿；（2）铺面：按每间400元／月一次性给予补偿。3、直接经济损失补偿。对经营户实际投入铺面装修等费用，按每间铺面一次性给予1000元补偿。三、遂城中心市场二楼成衣等行业经营户的补偿：（一）到遂城新中心市场经营的：1、一次性补助。按每个（间）摊铺给予经营户一次性生活补助2000元。2、租金优惠。对到遂城新中心市场以类同行业性质、同等面积摊铺经营的，免租金3个月。3个月后，续免租金一年。3、直接经济损失补偿。对经营户实际投入铺面装修等费用，按每间铺面一次性给予1000元补偿。（二）不到遂城新中心市场或到其他市场经营的。1、一次性补助。按每个（间）摊铺给予经营户一次性生活补助2000元。2、租金差额补偿。原则按遂城新中心市场比遂城中心市场的同类行业性质、同等面积摊铺位的租金差额给予现金补偿，补偿期限按一年计算，按每间铺面一次性给予10000元补偿。3、直接经济损失补偿。对经营户实际投入铺面装修等费用，按每间铺面一次性给予1000元补偿。原告詹文清等225人不服《关闭搬迁补偿方案》，于2017年12月13日向被告湛江市人民政府申请行政复议。被告湛江市人民政府于2018年2月12日作出湛府行复〔2017〕82号《驳回行政复议申请决定书》（下称《行政复议决定书》）认为，遂城中心市场（含东圩市场）为国有资产，产权不属于申请人，关闭搬迁该市场政府没有补偿的义务，而且《搬迁补偿方案》既没有规定申请人拒绝搬离的法律后果，又没有行政强制措施等内容，故该《搬迁补偿方案》对申请人的合法权益明显不产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。至于申请人与遂溪县市场物业管理局因租赁关系变更或解除而产生的补偿纠纷，属民事纠纷。因此，申请人所提的行政复议申请不符合行政复议受理条件。决定：驳回原告詹文清等225人的行政复议申请。原告詹文清等225人不服，于2018年3月15日提起本案行政诉讼，请求依法撤销被告湛江市人民政府作出的《行政复议决定书》，并判决被告湛江市人民政府在法定期限内对原告詹文清等225人的行政复议申请作出行政复议决定。另查，原告詹文清等225人系原遂溪县遂城中心市场的经营户，遂溪县市场物业管理局是原遂城中心市场的产权人。原审法院认为，本案系拆迁行政复议纠纷，归纳双方当事人的诉辩意见，本案的焦点问题是原告詹文清等225人的行政复议申请是否符合行政复议的受理条件？遂溪县人民政府根据遂溪县城市发展规划需要，决定关闭、搬迁遂城中心市场（含东圩市场），将之改建为城市公园。据此发布了关闭搬迁通告，并根据遂溪县市场监管局、遂溪县市场物业管理局的请示，批准了遂溪县市场监管局、遂溪县市场物业管理局制定的《关闭搬迁补偿方案》，并由遂溪县市场监管局、遂溪县市场物业管理局向社会发布。该补偿方案主要是为了鼓励遂城中心市场经营户主动配合遂溪县人民政府对遂城中心市场关闭搬迁工作而给予一定的生活补助，其中也包括了对经营户直接经济损失的补偿。由此可见，《关闭搬迁补偿方案》是遂溪县人民政府关闭、搬迁遂城中心市场（含东圩市场）行政行为的一个组成部分，该《关闭搬迁补偿方案》仅是对遂城中心市场的经营户进行补助、补偿的方案，并未形成最终的补偿决定，因而该《关闭搬迁补偿方案》只是遂溪县人民政府关闭、搬迁工作中的一个阶段性行为，尚未对原告詹文清等225人的合法权益产生实际影响，被告湛江市人民政府据此驳回原告詹文清等225人的行政复议申请并无不当。综上，被告湛江市人民政府所《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告詹文清等225人请求撤销被告湛江市人民政府作出的《行政复议决定书》，缺乏理据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告詹文清等225人的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告詹文清等225人负担。上诉人詹文清等225人不服原审判决，向本院提起上诉请求：撤销原判，撤销《行政复议决定书》，判决被上诉人在法定期限内对上诉人的复议申请作出复议决定，本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由为：《关闭搬迁补偿方案》是最终对外发生法律效力的补偿决定，并非阶段性行为。该补偿方案未经征求上诉人意见，明显补偿数额过低，已对詹文清等225人产生实际影响。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，征收、征用决定及其补偿决定均属人民法院行政诉讼受案范围，《关闭搬迁补偿方案》属于行政诉讼受案范围，当然属于行政复议范围，《行政复议决定书》适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，适用法律错误。湛江市人民政府二审答辩称：一、《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿。《搬迁补偿方案》只是针对该市场内的经营户（包括租赁期限到期和未到期的经营户）自行退出市场摊铺，搬离遂城中心市场（含东圩市场）的不同情况而进行的补偿。该《搬迁补偿方案》并未规定有行政强制性的内容，也未规定该市场的经营户拒绝搬迁的相关法律后果。二、《行政复议决定书》适用法律依据正确，程序合法。遂城中心市场（含东圩市场）为国有资产，产权不属于詹文清等225人，关闭搬迁该市场政府没有补偿的义务，而且《搬迁补偿方案》既没有规定詹文清等225人拒绝搬离的法律后果，又没有行政强制措施等内容，故该《搬迁补偿方案》对詹文清等225人的合法权益明显不产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。三、詹文清等225人上诉请求没有事实和法律依据。《搬迁补偿方案》主要是为了鼓励经营户主动配合政府关闭搬迁工作给予的生活补助，并未形成最终补偿决定，是搬迁行政行为中的一个组成部分，没有对上诉人合法权益造成实际影响。本院对原审查明事实予以确认。本院认为,本案为行政复议纠纷案，二审争议焦点为《行政复议决定书》应否撤销。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”。第六条规定“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”根据上述法律规定，申请行政复议针对的应当是具体行政行为，对于不符合行政复议规定的申请，复议机关决定不予受理，受理后发现不符合受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。根据本案查明事实，原遂溪县遂城中心市场系国有资产，其登记的产权人为遂溪县市场物业管理局，上诉人詹文清等225人均为遂城中心市场的租赁经营户，并且具体分为租赁期满、租赁期未满和二楼成衣等行业等三种经营户，本案并无证据表明詹文清等225人对遂城中心市场的土地及地上铺位享有产权。故遂溪县市场物业管理局与詹文清等225人之间就涉案的遂城中心市场发生的纠纷系平等民事主体间的租赁合同法律关系，并非征收征用引起的行政补偿纠纷。遂溪县人民政府根据遂溪县城市发展规划需要，决定关闭、搬迁遂城中心市场（含东圩市场），将之改建为城市公园。在发布关闭搬迁通告，并经上级部门批准的情况下，遂溪县市场物业管理局制定了《关闭搬迁补偿方案》并向社会发布。《关闭搬迁补偿方案》是遂溪县市场物业管理局在与詹文清等225人在履行民事租赁合同过程中，行使单方解除租赁合同权时作出的单方解除条件承诺。主要是为了鼓励遂城中心市场经营户主动配合遂溪县人民政府对遂城中心市场关闭搬迁工作而给予一定的生活补助，其中也包括了对经营户直接经济损失的补偿。故《关闭搬迁补偿方案》是一种民事行为，而非具体行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条规定的可以申请复议的具体行政行为，也不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的可以申请行政复议的任何一种情形，依法应当不予受理。湛江市人民政府受理詹文清等225人的复议申请后，作出《行政复议决定书》驳回复议申请的处理结果并无不当，原审法院判决驳回詹文清等225人关于撤销《行政复议决定书》的诉讼请求正确，依法应予维持。詹文清等225人关于本案系征收、征用引起的行政补偿纠纷的上诉主张，理据不足，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，应予维持。詹文清等225人上诉请求事实和法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人詹文清等225人共同负担。本判决为终审判决。审判长  纪红玲审判员  罗 燕审判员  黄伟明二〇二〇年五月十三日书记员  钟能英上诉人（原审原告）詹文清等225人具体名单：上诉人（原审原告）詹文清，男，汉族，1967年3月9日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）林康娣，女，汉族，1969年3月19日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）林钦铭，女，汉族，1962年11月28日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）兰少英，女，汉族，1940年6月16日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）罗平凤，女，汉族，1961年9月3日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）郑惠娟，女，汉族，1973年7月14日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈秋生，男，汉族，1958年1月6日出生，住广东省遂溪县黄略镇。上诉人（原审原告）黄梅，女，汉族，1963年7月12日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）全月英，女，汉族，1975年2月15日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）李卓余，女，汉族，1970年3月3日出生，住广东省遂溪县洋青镇。上诉人（原审原告）卢少霞，女，汉族，1967年10月27日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）徐少兰，女，汉族，1952年4月29日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）占美英，女，汉族，1934年10月15日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）叶常青，男，汉族，1927年5月13日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）吴春英，女，汉族，1961年8月15日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈华秋，男，汉族，1954年10月15日出生，住广东省遂溪县黄略镇。上诉人（原审原告）陈松，女，汉族，1965年9月26日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）钟小龙，男，汉族，1975年7月15日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）王琴英，女，汉族，1970年10月22日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）王田梅，女，汉族，1980年4月2日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）李娇，女，汉族，1969年12月24日出生，住广东省遂溪县杨柑镇。上诉人（原审原告）吴碧荣，女，汉族，1975年11月26日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）周候小，女，汉族，1981年10月16日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）林孻，女，汉族，1964年11月20日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）谢美珍，女，汉族，1976年3月28日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）房娇娥，女，汉族，1977年9月20日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）林少琼，女，汉族，1970年7月10日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）曾桂英，女，汉族，1980年8月7日出生，住广东省遂溪县杨柑镇。上诉人（原审原告）陈进英，女，汉族，1955年10月1日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）林永梅，女，汉族，1982年7月14日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）张娟，女，汉族，1971年9月28日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈玉琴，女，汉族，1974年5月28日出生，住广东省遂溪县洋青镇。上诉人（原审原告）袁虾，男，汉族，1966年9月4日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）梁连芳，女，汉族，1964年3月22日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）韩景清，女，汉族，1968年2月20日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）徐彩丽，女，汉族，1972年11月10日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈金，女，汉族，1957年6月15日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）吴马真，男，汉族，1963年12月1日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）吴小燕，女，汉族，1962年7月28日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）叶永青，女，汉族，1969年10月11日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）梁小棉，女，汉族，1973年9月9日出生，住广东省湛江市赤坎区。上诉人（原审原告）吴凤梅，女，汉族，1968年5月29日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）黄耀，男，汉族，1951年3月26日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）方莹，女，汉族，1959年11月20日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）黄引，女，汉族，1954年7月27日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）吴康进，男，汉族，1959年3月30日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）李芳，女，汉族，1973年9月5日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）袁桂，女，汉族，1952年12月8日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）林槐，男，汉族，1959年8月16日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）王青兰，女，汉族，1980年6月29日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）吴少理，女，汉族，1969年8月13日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）郑和，女，汉族，1964年9月12日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈炳，女，汉族，1968年7月30日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）谢小玲，女，汉族，1975年10月3日出生，住广东省湛江市霞山区。上诉人（原审原告）刘李英，女，汉族，1957年10月14日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈妙婷，女，汉族，1972年2月1日出生，住广东省遂溪县遂城。上诉人（原审原告）杨芬，女，汉族，1971年4月1日出生，住广东省遂溪县北坡镇。上诉人（原审原告）徐秀敏，女，汉族，1967年9月9日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）余怀，女，汉族，1966年7月16日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）刘金梅，女，汉族，1943年7月15日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）李庆华，女，汉族，1970年2月3日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）庞朝，女，汉族，1968年11月13日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）王凤，女，汉族，1955年2月3日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）姚亚清，女，汉族，1979年8月1日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）郑芳娟，女，汉族，1975年9月24日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）沈妹，女，汉族，1968年12月8日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）郑小平，男，汉族，1958年6月25日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）梁锡珍，女，汉族，1968年8月29日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）冯妹，女，汉族，1959年6月17日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）梁少玲，女，汉族，1958年1月1日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）袁二枚，女，汉族，1964年2月25日出生，住广东省遂溪县杨柑镇。上诉人（原审原告）梁英，女，汉族，1968年3月29日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）刘娟，女，汉族，1952年7月25日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）梁忠，女，汉族，1961年12月15日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈艺，男，汉族，1955年5月6日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈小美，女，汉族，1968年5月7日出生，住广东省遂溪县杨柑镇。上诉人（原审原告）邓春燕，女，汉族，1977年5月7日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）戴丽娇，女，汉族，1976年7月18日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）张巧兰，女，汉族，1969年7月8日出生，住广东省高州市镇江镇。上诉人（原审原告）欧婵娟，女，汉族，1955年11月30日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）邓玉文，女，汉族，1947年11月26日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）王广娣，女，汉族，1965年10月12日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）余金花，女，汉族，1985年11月11日出生，住广东省遂溪县乐民镇。上诉人（原审原告）李小玲，女，汉族，1977年9月25日出生，住广东省湛江市麻章区麻章镇。上诉人（原审原告）卢爱连，女，汉族，1978年12月18日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）林朝，女，汉族，1969年11月2日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）孙庆，男，汉族，1984年5月2日出生，住广东省湛江市赤坎区。上诉人（原审原告）朱桂英，女，汉族，1946年10月5日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）卜拾，女，汉族，1973年4月10日出生，住广东省遂溪县界炮镇。上诉人（原审原告）罗志伟，女，汉族，1974年1月5日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）揭伟娟，女，汉族，1974年8月9日出生，住广东省廉江市高桥镇。上诉人（原审原告）李碧球，女，汉族，1974年10月5日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）李康璇，女，汉族，1962年9月18日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）钟景玲，女，汉族，1985年3月25日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）王秋菊，女，汉族，1982年2月4日出生，住广东省廉江市横山镇。上诉人（原审原告）莫强，男，汉族，1955年12月26日出生，住广东省遂溪县洋青镇。上诉人（原审原告）龚后金，女，汉族，1966年12月1日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）肖凤，女，汉族，1983年9月29日出生，住广东省遂溪县界炮镇。上诉人（原审原告）龚王文，男，汉族，1975年5月11日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）钟候广，男，汉族，1955年9月11日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）康振英，女，汉族，1969年4月7日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）洪丽华，女，汉族，1967年5月4日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）王兰清，女，汉族，1973年9月27日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈春燕，女，汉族，1976年8月16日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）邓康建，男，汉族，1969年10月25日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）林虾妹，女，汉族，1968年9月18日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈贵清，女，汉族，1965年10月13日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）朱友，女，汉族，1972年9月10日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）潘秀梅，女，汉族，1951年8月5日出生，住广东省遂溪县杨柑镇。上诉人（原审原告）黄木兰，女，汉族，1983年4月20日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）康进荣，女，汉族，1966年7月1日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）朱凤，女，汉族，1976年7月20日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）万雪霞，女，汉族，1965年9月18日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）庞秀连，女，汉族，1953年6月8日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陆丽婵，女，汉族，1963年2月5日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈琴，女，汉族，1974年3月21日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）姚康辽，女，汉族，1963年9月2日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）李美英，女，汉族，1963年11月16日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）万兆敏，男，汉族，1974年12月8日出生，住广东生遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）康进弟，女，汉族，1972年4月10日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈月桂，女，汉族，1964年4月26日出生，住广州市海珠区。上诉人（原审原告）王少梅，女，汉族，1969年5月26日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）曾桂文，女，汉族，1971年4月25日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）赵志基，男，汉族，1953年4月13日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）周树英，女，汉族，1970年11月6日出生，住广东省廉江市良垌镇。上诉人（原审原告）谢美荣，女，汉族，1975年7月5日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈英，女，汉族，1972年2月23日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）蔡爱卫，女，汉族，1969年8月25日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈汝文，女，汉族，1969年10月28日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）李翠莲，女，汉族，1961年5月15日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）黄秀兰，女，汉族，1975年10月15日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）蔡春，女，汉族，1965年9月14日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）何琴，女，汉族，1965年4月15日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）吴伟如，女，汉族，1978年4月10日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）肖艺萍，女，汉族，1968年4月17日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）张妹，女，汉族，1969年12月25日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）张惠莲，女，汉族，1948年11月1日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）钟瑞英，女，汉族，1963年9月9日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）钟森，男，汉族，1948年3月1日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）叶秀芳，女，汉族，1972年9月3日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）王美珍，女，汉族，1969年10月5日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）朱雪英，女，汉族，1941年7月7日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈小梨，女，汉族，1963年1月19日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）刘爱珍，女，汉族，1966年9月27日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）吴小妹，女，汉族，1974年8月12日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）李志玲，女，汉族，1969年3月26日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）麦向群，女，汉族，1971年2月15日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）马康用，女，汉族，1962年4月18日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈美玉，女，汉族，1983年5月7日出生，住广东省遂溪县乌塘镇。上诉人（原审原告）李真，男，汉族，1967年6月8日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）卢民，女，汉族，1964年12月29日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）宋秋莲，女，汉族，1973年12月4日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）钟田妹，女，汉族，1955年7月15日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）李妹，女，汉族，1954年8月4日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈芝，女，汉族，1965年7月28日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）符艺莹，女，汉族，1991年9月4日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）肖群曦，女，汉族，1971年7月6日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）吴月明，女，汉族，1977年9月26日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）莫妹，女，汉族，1960年4月20日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）王景梅，女，汉族，1967年11月1日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）卢庆华，女，汉族，1971年9月30日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）周邱，男，汉族，1953年1月6日出生，住广东省廉江市安铺镇。上诉人（原审原告）麦娟，女，汉族，1971年6月17日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）杨翠莲，女，汉族，1966年5月25日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）梁英，女，汉族，1966年10月11日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）江惠平，女，汉族，1971年5月1日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）吴兆养，男，汉族，1967年11月1日出生，住广东省遂溪县杨柑镇。上诉人（原审原告）陈彩珍，女，汉族，1954年9月18日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）李尼，男，汉族，1960年9月5日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）王基，男，汉族，1961年10月15日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）李小华，男，汉族，1980年9月18日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）何桂芳，女，汉族，1966年8月26日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）梁冰妹，女，汉族，1981年5月29日出生，住广东省廉江市横山镇。上诉人（原审原告）沈秀芪，女，汉族，1984年11月26日出生，住广东省遂溪县江洪镇。上诉人（原审原告）王光源，男，汉族，1976年12月8日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）王凤，女，汉族，1964年12月1日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）谭群英，女，汉族，1941年2月15日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）詹秀强，女，汉族，1965年8月27日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）吕少娟，女，汉族，1966年9月30日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）韩东云，女，汉族，1977年4月10日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）梁进娣，女，汉族，1970年5月5日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）吴忠，男，汉族，1965年6月1日出生，住广东省遂溪县遂城镇6。上诉人（原审原告）吴柱杨，男，汉族，1954年11月8日出生，住广东省恩平市平石街道办事处塘劳村民委员会。上诉人（原审原告）盘琴珍，女，汉族，1965年9月26日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈景成，女，汉族，1950年1月18日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）庞邹，女，汉族，1950年7月25日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）赵梅玲，女，汉族，1965年4月12日出生，住遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）黄景贤，男，汉族，1953年6月23日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈尾，女，汉族，1956年9月6日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）钟月，女，汉族，1963年4月29日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）邹如，女，汉族，1972年6月18日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）吴调弟，女，汉族，1979年12月17日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）郑春秀，女，汉族，1965年1月9日出生，住广东省遂溪县乌塘镇。上诉人（原审原告）张巧兰，女，汉族，1963年11月26日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）王和珠，女，汉族，1957年10月3日出生，住广东省遂溪县黄略镇。上诉人（原审原告）赖广娣，女，汉族，1979年4月5日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）施小燕，女，汉族，1961年3月7日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）程秋荣，男，汉族，1964年9月22日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）高巧娃，女，汉族，1980年10月1日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）胡小莲，女，汉族，1973年4月2日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）吴祝君，女，汉族，1969年11月11日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）曹美玉，女，汉族，1963年8月9日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）李良，男，汉族，1975年9月12日出生，住广东省遂溪县界炮镇。上诉人（原审原告）李梅，女，汉族，1954年7月2日出生，住遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）林四，男，汉族，1952年10月15日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）刘冰，女，汉族，1966年3月13日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）庞旺，女，汉族，1963年2月15日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）宋爱，女，汉族，1970年10月12日出生，住广东省廉江市横山镇。上诉人（原审原告）杨平，女，汉族，1955年4月7日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）邹玲珍，女，汉族，1972年11月16日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）柯燕，女，汉族，1960年1月3日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈亚养，男，汉族，1959年9月19日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）**志，男，汉族，1968年9月15日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）吴天生，男，汉族，1968年7月31日出生，住广东省遂溪县草潭镇。上诉人（原审原告）詹景文，男，汉族，1985年3月28日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）龚飞，女，汉族，1971年10月12日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈德色，女，汉族，1972年12月25日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陆梅，女，汉族，1957年4月12日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）温祥，男，汉族，1961年4月28日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）赖小玲，女，汉族，1968年3月2日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈少连，女，汉族，1969年6月19日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）庞惠芳，女，汉族，1940年10月1日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）陈贵连，女，汉族，1971年12月24日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）钟有庆，男，汉族，1984年10月10日出生，住广东省遂溪县遂城镇。上诉人（原审原告）林福，男，汉族，1969年5月1日出生出生，住广东省遂溪县遂城镇。