内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）内07民终271号上诉人（原审被告）：内蒙古大杨树林业局。法定代表人：王元成，局长。委托诉讼代理人：赵玉涛，该局政策法规科科长。被上诉人（原审原告）：佟海峰，男，住内蒙古自治区。被上诉人（原审被告）：鄂伦春自治旗宜里镇人民政府。法定代表人：德庆东，镇长。委托诉讼代理人：鄂军，鄂伦春自治旗宜里镇法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：赵某，男，住内蒙古自治区。被上诉人（原审被告）：赵辉，男，住内蒙古自治区。被上诉人（原审被告）：鄂伦春自治旗农牧水利科技局。法定代表人：敖丽，局长。上诉人内蒙古大杨树林业局因与被上诉人佟海峰、鄂伦春自治旗宜里镇人民政府、赵某、赵辉、鄂伦春自治旗农牧水利科技局生命权纠纷一案，不服内蒙古自治区鄂伦春自治旗人民法院（2018）内0723民初1426号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人内蒙古大杨树林业局的委托诉讼代理人赵玉涛，被上诉人鄂伦春自治旗宜里镇人民政府的委托诉讼代理人鄂军到庭参加诉讼。经本院依法传票传唤被上诉人佟海峰、赵某、赵辉、鄂伦春自治旗农牧水利科技局无正当理由未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。内蒙古大杨树林业局上诉称，撤销一审判决，并依法改判驳回被上诉人佟海峰对内蒙古大杨树林业局的诉讼请求。事实和理由：一、设置上诉人为被告，主体不适格。1.大杨树林业局林权证取得时间是1996年7月5日，经营面积为657141公顷，位于内蒙古鄂伦春自治旗境内；林权证附图面积为986807公顷，其中657141公顷是大杨树林业局享有经营和管理权，其余329666公顷属于地方用地，而佟海峰之子溺水地点及打捞地点均在地方用地管理范围内，不在大杨树林业局林权证范围内。2.2017年大杨树林业局与鄂伦春自治旗人民政府签署边界认定书，确认1996年发证至今大杨树林业局与鄂伦春自治旗权属范围不变，案发地权属不变。3.根据本案国有林权证、1996年版林权证附图、2017年林权证界线与地方用地面积边界确认书、2017年版林权证边界图、国家林业局办公室办资字（2017）168号文件、呼和浩特市杰科测绘有限公司鄂伦春自治旗分公司测绘报告、鄂伦春自治旗方圆测绘有限责任公司测量报告均可以明确事发地不在大杨树林权证范围内。二、大杨树林业局于1996年取得国有林权证，国有林权证是由国务院委托原国家林业局颁发，自1996年颁发国有林权证至今国有林权面积、范围均没有改变，大杨树林业局或鄂伦春自治旗人民政府均无权改变国有林权证的法律地位及经营管理范围，2017年12月18日内蒙古大杨树林业局与鄂伦春自治旗人民政府签署边界的认定书，只是确认边界，原有面积不变，与国家林业和草原局存档的数据相吻合，而一审法院以此推定为事发区域属于林业局管辖，认定事实不清，证据不足。三、发生该案溺水事件的根本原因是被上诉人佟海峰未尽到监护责任，其应自行承担主要责任或全部责任。被上诉人鄂伦春自治旗宜里镇人民政府与鄂伦春自治旗农牧水利科技局属监管单位应承担自应责任。上诉人未在涉案地从事经营管理等事项，故不应承担责任，一审法院判决上诉人赔偿239174元没有事实根据。鄂伦春自治旗宜里镇人民政府答辩称，一审法院认定事实清楚，受害人落水死亡时间是在2016年7月20日，此区域正是内蒙古大杨树林业局管辖范围之内，并不属于鄂伦春自治旗宜里镇人民政府管辖的区域，上诉人理应承担赔偿责任。请求二审法院驳回上诉，维持原判。佟海峰、赵某、赵辉、鄂伦春自治旗农牧水利科技局未提交书面答辩意见。佟海峰向一审法院起诉请求：要求被告内蒙古大杨树林业局、被告鄂伦春自治旗宜里镇人民政府连带赔偿原告死亡赔偿金、丧葬费、精神损害赔偿金总额797246元的50％，即398623元。一审法院认定，2016年7月20日10时许，原告之子佟志宇（2004年9月1日出生）与赵某共同到鄂伦春自治旗宜里镇大桥南侧河边沙坑内游泳，导致佟志宇溺水死亡。佟志宇溺水坐标点经呼和浩特市杰科测绘有限公司鄂伦春自治旗分公司测绘为：东经124度14分01.2728秒、北纬49度33分37.7837秒。发生测绘费2000元。经鄂伦春自治旗方圆测绘有限责任公司测绘，佟志宇落水点坐标在大杨树林业局林权证附图的有颜色区域内。发生测绘费6000元。2017年9月22日国家林业局办公室下发（2017）办资字168号“关于内蒙古大杨树林业局林权证界线有关问题的复函”中载明：“我局存档的林权证附图资料属于大杨树林业局林权登记档案资料的一部分。根据《物权法》第十六条、第十七条的规定，不动产权属证书记载的事项，应当与由登记机构管理的不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。鉴于此，你局应当使用我局存档的林权证附图资料（包含林场图）与鄂伦春旗做好相关对接工作”。经鄂伦春自治旗林业和草原局证明和被告内蒙古阿里河林业局提供的内蒙古大杨树林业局与鄂伦春自治旗人民政府“关于明确林权证界线、地方用地面积、边界的认定书”，证明该区域于事发后的2017年12月18日由被告内蒙古大杨树林业局交接给鄂伦春自治旗人民政府。原告在本案审理中提出书面申请，放弃对被告赵某、赵辉、鄂伦春自治旗农牧水利科技局的起诉。佟志宇的母亲放弃其要求赔偿的权利。一审法院认为，本案争议焦点是：原告之子佟志宇溺水地点是否在被告内蒙古大杨树林业局林权证管辖范围内；被告内蒙古大杨树林业局、宜里镇人民政府在本案中是否存在过错；原告对其之子溺水死亡应否承担责任。公民享有生命权、健康权。侵害他人人身的，应当承担民事责任。原告作为佟志宇的法定监护人，应当依法履行监护义务，因其未尽到监护管理义务，使佟志宇脱离原告的监护范围到河边沙坑玩耍，致使佟志宇溺水死亡，系监护人对其监护的失职，且该失职行为是导致佟志宇溺水死亡的主要原因，故原告应对佟志宇的死亡承担主要责任。原告之子佟志宇溺水死亡地点位于××旗大桥南侧河边“沙坑”内，经鄂伦春自治旗方圆测绘有限责任公司测绘，佟志宇落水点坐标在大杨树林业局林权证附图的有颜色区域内，即有颜色部分为大杨树林权证外。但该区域系在佟志宇溺水死亡后，被告内蒙古大杨树林业局关于林权证界限问题请示国家林业局，于2017年12月18日由被告内蒙古大杨树林业局交接给鄂伦春自治旗人民政府。故由此可推定，事发时该区域属被告内蒙古大杨树林业局管辖。该沙坑形成时、形成后，被告大杨树林业局对事发地点未尽到管护职责，导致原告之子溺水死亡的严重后果，故被告大杨树林业局应承担次要责任。因佟志宇溺水死亡地点在事发前未移交宜里镇政府，仍属被告大杨树林业局管辖范围，且宜里镇政府在事发前对事发地点已采取设立安全警示标志，尽到安全防范监督的职责和义务，故对佟志宇的死亡无过错，不应承担责任。原告放弃对被告赵某、赵辉、鄂伦春自治旗农牧水利科技局的起诉，是其对自己诉权的处分，不违反法律规定，该院应准予。综合考虑本案案情与原、被告的过错责任，原告自负70%的责任，被告大杨树林业局承担30%的责任。侵害他人造成死亡的，应当赔偿丧葬费、死亡赔偿金及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等合理费用。本案原告之子佟志宇溺水死亡产生的经济损失如下：死亡赔偿金35670元×20年＝713400元；丧葬费5641元×6个月＝33846元；精神抚慰金50000元，以上合计797246元。按照责任比例被告大杨树林业局承担30％即239174元。综上所述，经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条一款、第十五条第一款、第十六条、第二十二条、第二十六条、第三十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条规定，判决：被告内蒙古大杨树林业局于本判决发生法律效力后十日内给付原告佟海峰人民币239174元；驳回原告佟海峰的其他诉讼请求。案件受理费7279元，由原告佟海峰负担4367元（已预交诉讼费2940元），由被告内蒙古大杨树林业局负担2912元；测绘费8000元，由被告内蒙古大杨树林业局负担。二审期间，上诉人内蒙古大杨树林业局提交证据为东北、内蒙古国营林业局核发林权证呈请报告一份，欲证实内蒙古大杨树林业局核发林权证时预留了宜里镇政府城镇用地及农业用地，内蒙古大杨树林业局与鄂伦春自治旗宜里镇人民政府签订的确认书与1996年核发林权证是相互联系的，国有林权和地方用地的土地使用面积没有变化，前后一致，该证据间接可以证实溺水点不在内蒙古大杨树林业局林权范围内，内蒙古大杨树林业局不应承担任何责任。鄂伦春自治旗宜里镇人民政府质证，对证据的真实性没有异议，但认为与本案没有关联性，只能说明溺水事件是在内蒙古大杨树林业局管辖范围内所发生的，证明不了内蒙古大杨树林业局将此范围的管辖权移交给了鄂伦春自治旗宜里镇人民政府。本院认为，上述证据不能直接证明待证事实，无法达到其证明目的，本院不予采信。二审经审理查明，2016年7月20日10时许，被上诉人佟海峰的儿子佟志宇（2004年9月1日出生）与赵某共同到鄂伦春自治旗宜里镇大桥南侧河边沙坑内游泳，导致佟志宇溺水死亡。佟志宇溺水坐标点经呼和浩特市杰科测绘有限公司鄂伦春自治旗分公司测绘为：东经124度14分01.2728秒、北纬49度33分37.7837秒。发生测绘费2000元。经鄂伦春自治旗方圆测绘有限责任公司测绘，佟志宇落水点坐标在大杨树林业局林权证附图的有颜色区域内。发生测绘费6000元。2017年9月22日国家林业局办公室下发（2017）办资字168号“关于内蒙古大杨树林业局林权证界线有关问题的复函”中载明：“我局存档的林权证附图资料属于大杨树林业局林权登记档案资料的一部分。根据《物权法》第十六条、第十七条的规定，不动产权属证书记载的事项，应当与由登记机构管理的不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。鉴于此，你局应当使用我局存档的林权证附图资料（包含林场图）与鄂伦春自治旗做好相关对接工作”。于2017年12月18日内蒙古大杨树林业局与鄂伦春自治旗人民政府签订“关于明确林权证界线、地方用地面积、边界的认定书”。被上诉人佟海峰在本案审理中提出书面申请，放弃对被上诉人赵某、赵辉、鄂伦春自治旗农牧水利科技局的起诉。佟志宇的母亲放弃其要求赔偿的权利。其他证据如一审判决所列，本院予以确认。本院认为，公民享有生命权、健康权，侵害他人人身的，应当承担民事责任。第一，内蒙古大杨树林业局与鄂伦春自治旗人民政府于2017年12月18日签订的《关于明确林权证界线、地方用地面积、边界的认定书》，虽确定了大杨树林业局所持有的国有林权证边界及鄂伦春自治旗人民政府地方用地面积、边界，明确了大杨树林业局管护范围和鄂伦春自治旗人民政府管理范围，但只是确定了本案事发之后的边界，该认定书并未当然溯及事发前或事发时。第二，鄂伦春自治旗方圆测绘有限责任公司测量报告，证明佟志宇落水点坐标在大杨树林业局林权证附图范围内。且根据大杨树林业局提供的森林经营范围图也可直观反映出，2016年7月20日事发地点仍在该图范围内。本案中亦没有其它证据能够证明事发地点归属于其它行政主体管辖范围，因此一审法院认定事发区域由上诉人大杨树林业局管辖并无不当，本院予以确认。故上诉人大杨树林业局所持“设上诉人为被告主体不适格，上诉人不承担任何责任”的上诉主张，本院不予支持。被上诉人佟海峰作为佟志宇的法定监护人，应当依法履行监护义务，因其未尽到监护管理义务，使佟志宇脱离其监护范围到河边沙坑玩耍，致使溺水死亡，因监护人对其监护的失职是导致佟志宇溺水死亡的主要原因，故佟海峰应对佟志宇的死亡承担主要责任。上诉人大杨树林业局在沙坑形成时、形成后，未尽到管护职责，导致佟志宇溺水死亡的严重后果，故大杨树林业局应承担次要责任。故上诉人大杨树林业局所持“判决上诉人赔偿被上诉人损失，没有事实根据”的上诉主张，本院不予支持。综上所述，上诉人内蒙古大杨树林业局的上诉请求不成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费7279元，由上诉人内蒙古大杨树林业局负担。本判决为终审判决。审判长  张明政审判员  春 英审判员  杨 柳二〇二〇年五月十一日书记员  包田良附：本案裁判所依据的法律法规《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（1原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（2原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（3原判决认定基本事实不清，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（4原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。