江西省于都县人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0731行初61号原告伍人经，男，1953年7月23日出生，汉族，住赣州市章贡区。委托代理人王志明，江西橙都律师事务所律师，一般授权。委托代理人邓斌，江西橙都律师事务所律师，一般授权。被告赣州市章贡区沙河镇人民政府，住所地赣州市章贡区沙河镇站东大道16号。法定代表人袁景福，镇长。委托代理人钟婷，江西南芳律师事务所律师，一般授权。委托代理人何通天，江西南芳律师事务所实习律师，一般授权。原告伍人经诉被告赣州市章贡区沙河镇人民政府（以下简称沙河镇政府）行政处罚一案，于2020年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月2日立案后，2020年4月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告伍人经的委托代理人王志明，被告沙河镇政府负责人副镇长唐伟及委托代理人钟婷、何通天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沙河镇政府2020年3月26日向原告伍人经作出沙行罚字［2020］200002号《行政处罚决定书》，载明，经查，你坐落于沙河的建筑物（构筑物或设施）未取得建设工程规划许可证（或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的），属违法建筑。现根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四／六十五条之规定，限你于2020年3月31日前自行拆除，限期内未自行拆除的，将予以强制拆除。原告伍人经诉称，2019年8月5日，被告违法向原告作出《责令停止违法施工通知书》与《违法违规建筑物限期拆除通知书》，原告依法向于都县人民院提起行政诉讼，该院于2019年10月30日作出（2019）赣0731行初160号行政判决书，判决确认被告作出《违法违规建筑物限期拆除通知书》违法。被告不服，依法向赣州市中级人民法院（以下简称赣州市中院）提起上诉，赣州中院于2020年2月24日作出（2020）赣07行终37号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告于1996年11月11日依法向被告申办了《江西省建设用地许可证》（证号字1996第086号），并缴纳了许可证、土地管理、森林植被恢复费等审批费用。许可证中亦已批准了杂房面积为一亩。后因杂房需要修缮，原告遂将杂房原水泥瓦屋顶改为了铁皮棚棚顶，但其并没有超出许可证审批的用地范围与面积。赣州市中院作出的（2020）赣07行终37号行政判决书已经认定原告杂房的铁皮棚棚顶已被拆除，失去了遮风挡雨的使用价值，并且认为杂房及围墙不属于案涉行政处罚指向的对象。但被告仍于2020年3月26日作出《行政处罚决定书》，要求原告于2020年3月31日前自行拆除杂房。请求判决撤销被告沙河镇政府于2020年3月26日作出的《行政处罚决定书》；诉讼费由被告承担。原告伍人经为证明其主张，向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.原告身份证；2.（2019）赣0731行初160号行政判决书、（2020）赣07行终37号行政判决书；3.江西省建设用地许可证、许可证费用；4.行政处罚告知书、行政处罚决定书；5.彩印照片9张。被告沙河镇政府辩称，一、原告在未取得建设工程规划许可证的情况下，搭建铁皮棚的行为属于违法建设行为，虽然原告拆除了铁皮棚棚顶，但钢结构部分至今仍未拆除，答辩人向原告下发《行政处罚决定书》的行政行为内容适当。根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第四十条第一款、《赣州市城市管理条例》第十五条第一款第（二）项及《赣州市章贡区人民政府法制办公室关于实施违章建筑拆除的法律程序意见》第二条第一段之规定，原告在未取得建设工程规划许可证的情况下，搭建铁皮棚的行为可以认定为违法建设行为；且于都县人民法院作出的（2019）赣0731行初160号行政判决书及赣州市中院作出的（2020）赣07行终37号行政判决书均确认了原告在其杂房用地上搭建的铁皮棚属于违法建筑，并且赣州市中院还确认了违法建筑并未完全拆除，违法建筑铁皮棚棚顶已被拆除，钢结构部分未拆除。故答辩人向原告下发行政处罚决定书，责令原告限期拆除违法建筑物（即钢结构部分）的行政行为内容适当。二、答辩人作出行政行为的程序合法。答辩人在作出《行政处罚决定书》之前，已于2020年3月20日向原告下发了《行政处罚告知书》，告知了原告行政处罚的事实、理由和依据，并告知了原告享有陈述和申辩的权利，但是原告并未在《行政处罚告知书》规定的时间内到答辩人处进行陈述和申辩。故答辩人向原告下发《行政处罚决定书》的行政行为程序合法。基于上述事实和理由，答辩人认为答辩人作出的具体行政行为内容适当、程序合法，请求依法驳回原告的诉请。被告沙河镇政府向本院提交了以下证据：1.（2019）赣0731行初160号行政判决书；2.（2020）赣07行终37号行政判决书；3.赣州市章贡区人民政府法制办公室关于实施违章建筑拆除的法律程序意见；4.违法建筑的照片2张；5.行政处罚告知书。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2的三性无异议，对证明对象持异议，认为二份判决书未认定原告在杂房上方搭建的铁皮棚系违法建筑；对证据3的三性无异议，对证明对象持异议，认为原告的铁皮棚棚顶不是临时建设，且已经拆除；认为该意见系2018年4月6日制定，是原告2005年搭建铁皮棚棚顶之后，被告在扩大适用范围，不能作为认定原告搭建铁皮棚棚顶系违法建设行为的依据；对证据4的三性无异议，对证明对象持异议，认为该照片不能证明铁皮棚棚顶及钢结构部分系违法建筑，反而证明原告的铁皮棚棚顶已经拆除；对证据5的三性无异议，对证明对象持异议，认为可证明被告在作出行政处罚之前未进行全面、客观、公正地调查就认定原告坐落于沙河的建筑物系违法建筑，程序违法。被告对原告提交的证据1的三性均无异议；对证据2的三性无异议，对证明对象持异议，认为这两组证据恰恰证明原告在其杂房用地上搭建的铁皮棚属于违法建筑，且赣州市中院作出的行政判决书第7页已明确了钢结构应属于铁皮棚的一部分，故案涉违法建筑并未完全拆除，违法建筑铁皮棚棚顶已被拆除，钢结构部分未拆除；对证据3的真实性、合法性无异议，对关联性及证明对象持异议，认为与本案无关；对证据4的三性无异议，对证明对象持异议，认为行政处罚告知书是2020年3月20日向原告作出的，行政处罚决定书是2020年3月26日向原告作出的，不能证明原告所要证明的目的；对证据5的三性、证明对象均持异议，认为该照片的时间、地点均为原告自行书写的，被告无法核实其真实性；即使沙河镇存在未被拆除的铁皮棚，也不能证明铁皮棚在沙河镇是普遍存在的，不能证明被告是选择性执法。本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的证据的三性无异议，被告对原告提交的证据1无异议，予以确认；原告提交的证据3、5与本案无关联，不予认定；证据4中的行政处罚告知与被告提交证据5相同，行政处罚决定书系本案审查对象。经审理查明，原告伍人经在未办理建设工程规划许可证的情况下，在其杂房用地上搭建铁皮棚。2019年8月5日，被告沙河镇政府以原告未经批准搭建为由向原告送达了《责令停止违法施工通知书》，要求原告立即停止违法违规建设行为，听候处理。与此同时，向原告下达了《违法违规建筑物限期拆除通知书》，其中载明，必须于2019年8月5日前自行拆除；逾期，政府将强制拆除。后原告伍人经自行拆除了其搭建的铁皮棚棚顶，但钢结构部分未予拆除。2019年8月27日，原告伍人经诉至本院要求依法判决撤销该《违法违规建筑物限期拆除通知书》。2019年10月30日，本院作出（2019）赣0731行初160号行政判决，确认被告沙河镇政府作出的《违法违规建筑物限期拆除通知书》违法。被告沙河镇政府不服该判决上诉至赣州市中院，赣州市中院于2020年2月24日作出（2020）赣07行终37号行政判决，驳回上诉，维持原判。2020年3月20日，被告沙河镇政府向原告伍人经作出沙行告字[2020]200002号《行政处罚告知书》；告知如有异议，可在2020年3月25日24时前至该府陈述或申辩，逾期视为放弃陈述或申辩。同年3月26日，被告沙河镇政府向原告作出沙行罚字[2020]200002号《行政处罚决定书》。原告收到该处罚决定后，诉至本院成讼。庭审时，原、被告均认可案涉铁皮棚的钢结构部分现尚未拆除。本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条其中规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。本案中，生效的人民法院判决书确认了以下事实：案涉《违法违规建筑物限期拆除通知书》被确认违法；杂房及围墙不属于案涉行政处罚指向的对象，钢结构应属于铁皮棚的一部分；铁皮棚棚顶已被拆除，钢结构部分未拆除。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，原告搭建的铁皮棚未办理建设工程规划许可证，赣州市中院二审行政判决作出后，被告于2020年3月20日向原告送达了行政处罚告知书，告知了拟作出责令限期拆除违法建筑物决定及陈述、申辩的权利，原告未在限定期间内予以陈述、申辩，被告遂于2020年3月26日作出涉诉行政处罚决定；该决定认定事实清楚、适用法律正确。案涉限期拆除通知已被确认违法，被告作出的涉诉行政处罚决定程序存在瑕疵；该处罚决定对建筑物的描述不具体明确，但根据二审行政判决可知，杂房及围墙不属于案涉行政处罚指向的对象，铁皮棚棚顶已拆除，故案涉行政处罚决定中的建筑物系指未拆除的钢结构部分；鉴于铁皮棚棚顶已被拆除，尚未拆除的钢结构没有遮风挡雨的使用价值，如不及时拆除还可能带来安全隐患的考虑，涉诉行政处罚决定不予撤销，确认违法。综上所述，涉诉行政处罚不予撤销，确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告赣州市章贡区沙河镇人民政府2020年3月26日作出的沙行罚字[2020]200002号行政处罚决定违法。案件受理费50元，由被告赣州市章贡区沙河镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  陈 明人民陪审员  叶素梅人民陪审员  曾红英二〇二〇年五月二十五日书 记 员  曾希希