云南省砚山县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）云2622民初2172号 原告：砚山聚鑫页岩砖厂，住所地云南省砚山县江那镇听湖村民委俩勒村民小组。 负责人：唐鹏飞，该厂厂长。 委托诉讼代理人：徐兆经，北京市正平（青岛）律师事务所律师，特别授权。 被告：云南文山电力股份有限公司砚山分公司，住所地云南省砚山县江那镇。 负责人：肖洪昆，该公司经理。 委托诉讼代理人：陶忠剑，男，特别授权。 委托诉讼代理人：黄蓉蓉，云南凌云律师事务所律师，特别授权。 原告砚山聚鑫页岩砖厂（以下简称“砚山聚鑫砖厂”）与被告云南文山电力股份有限公司砚山分公司（以下简称“砚山电力公司”）供用电合同纠纷一案，本院于2019年11月14日立案后，依法适用简易程序，于2019年12月11日公开开庭进行了审理，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2020年4月30日公开开庭进行了审理。原告砚山聚鑫砖厂的委托诉讼代理人徐兆经、被告砚山电力公司的委托诉讼代理人陶忠剑、黄蓉蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 砚山聚鑫砖厂向本院提出诉讼请求：1.判决砚山电力公司返还收取砚山聚鑫砖厂力调电费罚款258199.35元；2.判令砚山电力公司按年利率6%支付力调电费罚款利息至返还之日止，至起诉之日支付利息8000元；3.诉讼费由砚山电力公司承担。诉讼过程中，砚山聚鑫砖厂变更第一项诉讼请求为：判令砚山电力公司返还收取砚山聚鑫砖厂力调电费258467.83元。事实和理由：2018年12月，砚山聚鑫砖厂在生产经营过程中发现电费异常，便向砚山电力公司反映，并要求核查。砚山电力公司经检查发现，高压计量箱计量电表线接错，导致无功计量错误，产生了高额力调电费罚款。自2018年7月至2019年7月，仅一年时间，砚山电力公司就违法向砚山聚鑫砖厂收取力调电费罚款258467.83元。综上，因砚山电力公司过错，导致计量错误，已经违约，对砚山聚鑫砖厂进行巨额罚款，更不应该，砚山电力公司的行为严重侵犯了砚山聚鑫砖厂的合法权益，请法院查清事实，依法支持砚山聚鑫砖厂诉求。 砚山电力公司辩称，一、砚山聚鑫砖厂向我公司主张要求返还力调电费罚款无任何事实及法律依据。（一）本案中砚山聚鑫砖厂所主张的力调电费并非罚款的性质，我公司并非行政机关，不具备对砚山聚鑫砖厂进行罚款的权限。根据水利电力部、国家物价局关于颁发《功率因素调整电费颁发》的通知{（83）水电财字第215号}第一条之规定“其中实际功率因素0.85至0.9者，在此期间可不收减收电费，0.85以下者应增收电费”。以及《功率因素调整电费办法》第二条第1项之规定“功率因素标准0.9，适合于160千伏安以上的高压供电工业用户（包括社队工业用户）、装有带负荷调整电压装置的高压供电电力用户和3200千伏安及以上的高压供电电力排灌站”以及第四条之规定“电费的调整：根据计算的功率因素，高于或低于规定标准时，在按照规定的电价计算出其当月电费后，再按照‘功率因素调整电费表’（表一、二、三）所规定的百分数增减电费。如用户的功率因素在‘功率因素调整电费表’所列两数之间，则以四舍五入计算。”根据上述规定可知砚山聚鑫砖厂所使用的变压器为500kVA，功率因素标准为0.9，在砚山聚鑫砖厂功率因素标准在0.85以下的，应当增收电费，而并非是对其罚款。（二）砚山聚鑫砖厂所用的500kVA变压器于2017年7月3日停用改造，10月23日改造完毕，申请将变压器位置进行迁移，2018年3月16日，迁移工程完工后砚山聚鑫砖厂提交了竣工验收申请，我公司于3月19日验收合格，我公司计量工作人员于3月26日进行表接线并投入使用，5月13日我公司对其进行了首次检定检测。2018年5、6月的抄表（抄表结果为4月、5月的用电量）中均显示其功率因素为0.93，属正常范围。首次出现功率因素异常时间为2018年7月的抄表，即6月份开始用电量计量错误，功率因素从上月的0.93跌至0.51、0.48等，砚山聚鑫砖厂的用电未达到功率因素所规定的标准，我公司对其收取力调电费系严格执行《功率因素调整电费办法》的规定，砚山聚鑫砖厂所述力调电费属于罚款的性质以及要求返还无任何事实及法律依据。 二、砚山聚鑫砖厂使用的500kVA变压器计量装置确有接线错误，但接线错误不仅会导致无功电量计量错误，同时也会导致有功电量计量错误，我公司不仅无需向砚山聚鑫砖厂返还力调电费，砚山聚鑫砖厂还依法应当向我公司补缴电费。（一）砚山聚鑫砖厂与我公司签订的《供用电合同（高压）》5.1.2规定：执行功率因素调整电费，功率因素调整电费表考核标准为：500千伏安按0.9,80千伏安不考核。即砚山聚鑫砖厂所缴纳的电费包含了电度基本电费和力调电费两部分，而当接线错误时不仅会导致力调电费多计，也同时会导致基本电费少计。（二）发现计量错误后，我公司与砚山聚鑫砖厂共同对涉案计量装置进行了检验，在发现接线错误后对功率因素计量进行了核算，核算结果为：正确有功电量=历史有功电量×1.79，正确无功电量=历史无功电量×0.42，砚山聚鑫砖厂已明确对该计量方式表示认可。（三）《供用电合同（高压）》5.2.4之规定：“供电方发现因计量装置记录不准导致少计电量时，有权向用电方不受全部少缴电费，补收电费的数额依照《供电营业规则》第八十条和第八十一条的规定确定。”《供电营业规则》第八十一条第一款规定：“计费计量装置接线错误的，以其实际记录的电量为基数，按正确与错误接线的差额率退补电量，退补时间从上次校验或投入之日起至接线更正之日。”本案中发生计量错误的时间为2018年7月的抄表，而错误更正之日为2019年7月17日，在此期间我公司不仅无需向砚山聚鑫砖厂返还力调电费，砚山聚鑫砖厂还应当依照上述法律规定及双方认可的《供用电合同（高压）》条款及确认的计量方式向我公司补缴电费。 三、文山州质量技术监督综合检测中心所出具的实验报告依法可以作为认定砚山聚鑫砖厂依法应当向我公司补缴少缴纳的电费。（一）我公司在发现接线错误后，委托文山州质量技术监督综合检测中心对三相三线电子式多功能电能表正确接线与错误接线计量电量比对进行了实验，实验结果为：在功率因素为0.901时，错误接线的电能表比正确接线的电能表少计1.85倍的电量。（二）该检测中心系云南省质量技术监督局授权的法定计量检定机构，完全具备计量检定的权限和资质，检测程序合法，客观、公正，如实反映实际情况，可以作为认定正确接线和错误接线产生少计量的依据。故本案中因错误接线导致砚山聚鑫砖厂电能表少计算了的电量，砚山聚鑫砖厂依法应当向电力公司补缴。综上，砚山聚鑫砖厂要求我公司返还力调电费罚款无任何事实及法律依据。相反，砚山聚鑫砖厂依法应当根据实验报告的结论向我公司补缴少缴纳的电费，恳请人民法院在查清事实的基础上驳回砚山聚鑫砖厂的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。砚山聚鑫砖厂提交的第1组证据、本院要求砚山电力公司提交的2018年5月30日、6月25日电费收据，当事人均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 砚山聚鑫砖厂提交证据：第2组证据《关于砚山聚鑫页岩砖厂高压计量接线错误的情况说明》复印件一份，以证实砚山电力公司因接线错误产生高额力调电费。砚山电力公司对该组证据的真实性认可，对其关联性及证明内容不予认可，认为接线错误导致的电能表会比正确接线导致的电能表少计电量，故砚山聚鑫砖厂实际上少交了电费，依法应该补缴少交的电费。本院认为，该组证据该有砚山电力公司的公章，系双方确认，内容真实，与本案有关联性，本院予以采信。 第3组砚山聚鑫砖厂电费明细表一份、电费发票14份，以证实砚山聚鑫砖厂按照砚山电力公司的要求结清了2019年10月之前的电费，包括罚交的258467.83元。砚山电力公司对该组证据的真实性认可，对证明内容不予认可，认为砚山聚鑫砖厂缴纳的力调电费系砚山电力公司依据功率因素调整电费办法所收取，不存在砚山聚鑫砖厂所说的罚款情况，砚山聚鑫砖厂要求返还力调电费罚款无事实及法律依据。本院认为，电费明细表与电费发票记载的电量及金额一致，能够认定砚山聚鑫砖厂交了258467.83元力调电费的事实，本院予以采信。 补交第4组证据《电量、电费退（补）申请审批单》一份，以证实砚山电力公司确认砚山聚鑫砖厂的用电计量存在问题，愿意向砚山聚鑫砖厂按照用电量6.562%退回相应的电费，但是遭到砚山聚鑫砖厂的拒绝，因为按照相关规定，砚山电力公司应当退还用电量15%额外收取的电费。砚山电力公司对该组证据的真实性无异议，对关联性及证明内容不予认可。本院认为，因砚山聚鑫砖厂已拒绝该审批表上记载的退补电费，故与本案无关联性，本院不予采信。 补交第5组《证明材料》、《情况说明》各一份，以证实双方经砚山县工信商务局组织调解，砚山电力公司主张砚山聚鑫砖厂应补交电费63829.58元，经调解，砚山电力公司放弃该主张，砚山聚鑫砖厂要求砚山电力公司返还收取的高额力调电费258199.35元，经调解砚山电力公司同意返还150000元，但没能得到其上级公司同意。砚山电力公司对《证明材料》不予认可，对《情况说明》的真实性没有异议，认为该组证据仅能说明双方对接线错误以后电量的退补进行协商处理，双方前期调解所作出的让步不能作为后续诉讼的依据。本院认为，因双方未达成一致协议，故对协议内容本院不予采信，但该组证据能够证实双方的纠纷经过砚山县工信商务局调解的事实。 砚山聚鑫砖厂申请的证人马某出庭作证证言，主要证实砖厂2018年5月开始用电，5-6月都符合正常用电成本，6月砚山电力公司来校表，当时厂里每人在场，7月用电成本变高，因为市场问题，砖厂从2019年开始降低成本，但是用电还是没有降低，2019年3月向砚山电力公司反映存在异常，要求对相关设备进行检查，结果是高压电量接线错误，之后做出了维修，用电才恢复正常，怀疑砚山电力公司故意接错线。聚鑫砖厂对该证言认可。砚山电力公司对证人之前证言认可，对聚鑫砖厂代理人发问的陈述不认可，认为证人系聚鑫砖厂工作人员，存在利害关系。本院认为，证人马某的证言除“怀疑砚山电力公司故意接错线”属其主观判断，并无其他证据印证，本院不予采信外，其余与当事人双方的陈述基本一致，本院予以采信。 砚山电力公司提交的证据：第1组《报停、恢复用电申请表》、《非居民客户变更用电业务申请表》、《客户设备加（启）封工作单》、《非居民客户变更用电业务申请表》、《非居民客户变更用电业务审批表》、《客户受电工程竣工检验申请》、《客户受电工程检验意见书》、《砚山分公司拆装工作单》、2018年3月26日《拆装工作单》、拆装现场图片，以证实砚山聚鑫砖厂所使用的500KVA变压器于2017年7月3日停用改造，10月23日砖厂改造完毕，申请将变压器位置进行迁移，2018年3月16日，迁移工程完工后向砚山电力公司提交竣工验收申请，砚山电力公司于3月19日验收合格，计量工作人员于3月26日进行装表接线并投入使用，5月13日砚山电力公司对其进行了首次检定检测。第2组《计量装置异常报告单》、《书面形式布置和记录》、《计量装置更换审批表》、2019年4月18日《拆装工作单》、拆装现场图片，以证实砚山聚鑫砖厂2019年3月发现计量异常，向砚山电力公司申请核查，2019年4月28日砚山电力公司对原计量装置进行了更换。砚山聚鑫砖厂对该两组证据中有其法人或者授权签字或盖章的相关文件认可，其余不予认可。本院认为，该1、2组证据客观真实，本院予以采信。 第3组《供用电合同（高压）》、2018年5月、6月《客户抄表结算复核单》（实际用电为2018年4月、5月）、2018年7月至2019年8月《客户抄表结算复核单》、水利电力部、国家物价局关于颁发《功率因素调整电费办法》的通知{（83）水电财字第215号}、《功率因素调整电费办法》，以证实聚鑫砖厂功率因素考核标准为0.9；2018年5月、6月抄表用电正常，功率因素大于0.9；2018年7月至2019年7月17日聚鑫砖厂功率因素异常，功率因素从上月的0.93跌至0.51、0.48等；《功率因素调整电费办法》第一条规定“其中实际功率因素0.85至0.9者，在此期间可不减收电费，0.85以下者应增收电费。”综上，砚山聚鑫砖厂因用电未达到功率因素所规定的标准，砚山电力公司对其收取力调电费系严格执行《功率因素调整电费办法》的规定，其所述力调电费属于罚款的性质以及要求返还无任何事实及法律依据。砚山聚鑫砖厂对《供用电合同（高压）》的真实性无异议，但认为属格式条款合同，对加重违反条款责任，免除对方责任条款不认可，对证明事实由其签字盖章的认可，其余不予认可；对2018年5-6月《客户抄表结算复核单》认可；对2018年7月-2019年8月《客户抄表结算复核单》不予认可；对水利电力部、国家物价局关于颁发《功率因素调整电费办法》的通知{（83）水电财字第215号}、《功率因素调整电费办法》无异议。本院认为，砚山聚鑫砖厂对《供用电合同（高压）》的真实性无异议，本院对其真实性予以采信；2018年7月-2019年8月《客户抄表结算复核单》与该期间电费发票一致的部分，本院予以采信，其余砚山聚鑫砖厂无异议的证据，本院予以采信。 第4组《比对试验报告》、《计量授权证书》、《聚鑫砖厂电费退补更正表》，以证实文山州质量技术监督综合检测中心对三相三线电子式多功能电能表正确接线与错误接线计量电量比对进行试验，实验结果为在功率因素为0.901时，错误接线的电能表比正确接线的电能表少计1.85倍的电量；该检测中心系云南省质量技术监督局授权的法定计量检定机构，完全具备计量检定的权限和资质，检测程序合法，客观、公正，如实反映实际情况，可以作为认定正确接线和错误接线产生少计电量的依据；聚鑫页岩砖厂依法应当向砚山电力公司补缴其少缴的电费合计94215.26元。砚山聚鑫砖厂对《比对试验报告》不认可，认为出具单位是否具备相关资质；对《计量授权证书》真实性无异议；对《聚鑫砖厂电费退补更正表》不认可。本院认为，因该组证据是砚山电力公司主张砚山聚鑫砖厂补缴电费的依据之一，而砚山电力公司已就其补缴电费的主张另行提起了诉讼，在此，本院不作认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年3月26日，砚山电力公司作为供电方，砚山聚鑫砖厂作为用电方，双方共同签订了一份《供用电合同（高压）》，该合同主要约定：用电地址为俩勒村,用电性质为正式用电,变压器容量为（500+80）KVA；供电方以额定频率为50赫兹,额定电压为交流10千伏的交流电源向用电方供电；用电计量装置包括计费电能表、电流互感器、电压互感器、二次连接线、接线盒、失压断流记录仪、压降补偿仪等,用电计量装置的安装、移动、更换、校验、拆除、加封、启封及表计接线等,均由供电方负责办理,用电方应提供工作上的方便；供电方依据用电计量装置的记录和有管理权的物价主管部门批准的分类电价,向用电方定期计受电费及随电量征收的有关费用,在合同有效期内,如遇电价或其他收费项目费率调整时,按调价文件规定执行；用电方对用电计量、电费有异议时，应先交清电费，然后要求供电方复核，经复核确认有误的，供电方应予纠正，并退补电费，用电方对供电方的复核结果有异议的，按《供电营业规则》第七十九条、第八十条、第八十一条的规定处理；本合同自供、用电双方签字、盖章后生效，有效期为3年。双方在该合同上签字并加盖公章。 合同签订后，砚山聚鑫砖厂于2018年4月开始用电生产，2018年4月、5月用电正常，2018年6月，砚山电力公司对计量设施进行检定、检测后，砚山聚鑫砖厂的力调电费开始增加，经砚山聚鑫砖厂申请核查，发现是砚山电力公司对砚山聚鑫砖厂的高压计量电能表接线错误导致，从2018年6月至2019年7月17日接线错误更正之日，砚山聚鑫砖厂共缴纳了力调电费258467.83元（缴费发票时间为2018年7月至2019年8月），双方为此发生争议。2019年11月14日，砚山县工信商务局组织双方进行调解，因双方意见分歧较大，未能达成和解协议。本院认为，砚山电力公司与砚山聚鑫砖厂于2018年3月26日签订的《供用电合同（高压）》虽然是格式合同，但是根据《中华人民共和国合同法》第三十九条第二款“格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。”第四十条“格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排出对方主要权利的，该条款无效。”由此可见，只有在符合合同无效的情形的情况下，才有可能产生无效的后果，本案中，该合同并无加重砚山聚鑫砖厂或排除砚山聚鑫砖厂权利的情形，故该合同合法有效，双方当事人均应当按照该合同的约定履行。 双方签订的《供用电合同（高压）》5.2.3条约定“用电方对用电计量、电费有异议时，应先交清电费，然后要求供电方复核，经复核确认有误的，供电方应予纠正，并退补电费，用电方对供电方的复核结果有异议的，按《供电营业规则》第七十九条、第八十条、第八十一条的规定处理。”而按照《供用电营业规则》第八十一条“用电计量装置接线错错误、保险熔断、倍率不符等原因，使电能计量或者计算出现差错时，供电企业应按下列规定退补相应电量的电费：1.计费计量装置接线错误的，以其实际记录的电量为基数，按正确与错误的差额率退补电量，退补时间从上次校验或者换装投入之日起至接线错误更正之日止。”规定，砚山电力公司对砚山聚鑫砖厂的高压计量电能表接线错误，导致电能计量和计算差错，所承担的责任是以实际记录的电量为基数，按正确与错误的差额率退补电量的电费，砚山聚鑫砖厂在本案中主张全额退还收取的力调电费，不符合双方签订的合同的约定，其请求错误，本院不予支持，砚山聚鑫砖厂可另行按合同约定主张其权利。 综上所述，砚山聚鑫砖厂的诉请，无事实和法律依据，本院不以支持。依照《中华人民共和国合同法》第三十九条第二款、第四十条、第四十四条、第六十条第一款、第一百七十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 驳回砚山聚鑫页岩砖厂的诉讼请求。 案件受理费5294元，由砚山聚鑫页岩砖厂负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  刘 祥 审 判 员  王锦华 人民陪审员  龚 莉 二〇二〇年五月八日 书 记 员  唐明泽