广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤行终1083号上诉人（原审原告）：黄东成，男，汉族，1951年6月30日出生，现住深圳市龙岗区。被上诉人（原审被告）：揭阳市人民政府。住所地：揭阳市榕城区临江北路39号。法定代表人：叶牛平，市长。委托代理人：王凯熙，揭阳市司法局工作人员。委托代理人：葛志坚，广东谨信律师事务所律师。上诉人黄东成因诉被上诉人揭阳市人民政府行政复议纠纷一案，不服广东省揭阳市中级人民法院作出的(2019)粤52行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明:2015年10月26日，黄东成通过信访途径向揭西卫计局提出领取农村已离岗接生员和赤脚医生困难补助的申请。揭西卫计局于2015年11月18日作出相应答复。黄东成不服向揭阳市卫生和计划生育局提出复查申请。揭阳市卫生和计划生育局复查后，于2016年1月15日作出不同意揭西卫计局的信访答复意见，并责成揭西卫计局重新答复。2016年1月21日，揭西卫计局对黄东成上述申请重新作出答复，内容主要为：根据粤卫［2012］166号文件要求，黄东成不属于补助条件范围，不予受理申请。黄东成收到揭西卫计局作出的上述重新答复后，就上述同一个申请事项反复多次向上级卫计、信访等部门及有关领导同志提出信访诉求，有关部门多次将黄东成的同一信访材料转交揭西卫计局办理，揭西卫计局分别于2017年2月6日、6月26日、8月19日、9月11日、12月25日和2018年6月26日作出答复，均明确告知黄东成其不属于补助条件范围。2016年10月30日，黄东成向揭西卫计局提交《领取执业助理医师证书申请书》，申请领取执业助理医师证书。2016年11月15日，揭西卫计局对黄东成上述申请作出答复，内容主要为：黄东成未取得医学专业技术职务任职资格，不符合《卫生部关于进一步做好医师资格认定工作的通知》（卫人发［2000］117号）第三条的规定，不能申请认定医师资格及注册医师执业证书。黄东成收到揭西卫计局的上述答复后，就上述同一申请事项反复多次向上级卫计、信访等部门及有关领导同志提出信访诉求，有关部门多次将黄东成的同一信访材料转交揭西卫计局办理，揭西卫计局分别于2017年6月26日、8月19日、9月11日向黄东成作出答复，以上答复均告知黄东成其不能申请认定医师资格及注册医生执业证书。2018年11月12日，黄东成再次向揭西卫计局提交申请书，申请领取已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助以及申请领取执业助理医师证书。2018年11月15日，揭西卫计局作出《告知书》（揭西卫计函［2018］624号），内容主要为：黄东成上述两份申请书所申请的事项，之前已多次向揭西卫计局提出，揭西卫计局之前早已对上述两项申请内容进行审查，并已向黄东成作出书面答复。揭西卫计局对黄东成提出的上述申请的答复意见黄东成早已知悉。因此，黄东成提出的上述两项申请均属于重复申请，揭西卫计局不予重复处理。黄东成不服揭西卫计局作出的《告知书》，向揭阳市人民政府提起行政复议申请，请求撤销揭西卫计局作出的《告知书》并责令揭西卫计局对黄东成申请赤脚医生补助及医师资格事宜作出认定。揭阳市人民政府受理黄东成的复议申请，经审查认定黄东成上述两项申请均属于重复申请，揭西卫计局不予重复处理。告知书没有为黄东成创设新的权利义务，对黄东成的权利义务不产生实质性影响。黄东成提出的行政复议申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项规定，作出驳回黄东成的行政复议申请。黄东成不服揭阳市人民政府的复议决定，于2019年3月15日向原审法院提起诉讼，诉请如前。原审法院认为，本案围绕揭阳市人民政府作出的被诉驳回行政复议申请决定是否合法进行审查。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条和第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关（或者法律法规授权的组织）作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政复议申请。具体行政行为是指行政机关（或者法律法规授权的组织）作出的对特定公民、法人或者其他组织的权利义务产生实质性影响的行政行为。本案中，黄东成多次向揭西卫计局提出领取已离岗赤脚医生生活困难补助及领取执业助理医生证书的申请，揭西卫计局也已多次明确答复，对黄东成领取已离岗赤脚医生生活困难补助，不属于补助条件范围，不予受理；对黄东成申请领取执业助理医生证书，不符合有关规定，不能申请认定。黄东成于2018年11月12日再次向揭西卫计局提出上述事项的申请，揭西卫计局于2018年11月15日作出揭西卫计函［2018］624号《告知书》，只是告知黄东成因其提出的上述两项申请均属于重复申请，不予重复处理。揭阳市人民政府据此认为揭西卫计局作出揭西卫计函［2018］624号《告知书》，没有为黄东成创设新的权利义务，对黄东成的权利义务不产生实质性影响，认定黄东成提出的行政复议申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，并无不当。揭阳市人民政府受理黄东成的行政复议申请后，能遵循立案受理、通知、审查、作出复议决定、送达等法定程序及时限规定，作出的揭府行复[2018]114号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，程序合法，应予支持。原告黄东成诉请撤销揭府行复[2018]114号《驳回行政复议申请决定书》和责令揭阳市人民政府就赤脚医生补助事宜以及申请医师资格事宣重新作出认定的理由和证据不足，应予驳回。综上所述，揭阳市人民政府作出的揭府行复[2018]114号《行政复议决定书》，认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。黄东成的诉求理据不足，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告黄东成的诉讼请求。上诉人黄东成不服原审判决，向本院上诉称：上诉人1993年至2008年间，一直在坪上镇员东村位村民提供医疗和保健服务，并于1989年获得个体行医医士资格证书。2015年初，上诉人得知广东省卫生厅、广东省财政厅和广东省人力资源和社会保障厅出台了《关于做好农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助发放工作的通知》，上诉人认为自身符合补助条件，在近几年一直申请补助。另外，上诉人符合申请相应医师资格，希望能够取得相应的医师资格。但揭西卫计局分别在2017年2月6日、2017年9月11日答复认为上诉人不属于补助范围，并且认为上诉人不能申请认定医师资格及注册医师执业证书。上诉人不服继续信访，揭西县卫计局作出涉案告知书认为上诉人的申请人属于重复申请不予受理。上诉人于2019年11月28日向被上诉人提出行政复议申请，请求撤销揭西卫计局作出的揭西卫计函[2018]624号《告知书》，请求责令揭西卫计局就赤脚医生补助事项和申请医师资格事宜重新作出认定。上诉人认为自身符合赤脚医生的补助范围，依法应当获得相应的补助。上诉人依法可以报请县级以上人民政府卫生行政部门认定，取得相应的医师资格。被上诉人以上诉人的复议申请不符合复议法和复议法实施条例的受理条件为由驳回上诉人的复议申请不当，上诉请求：撤销一审判决，改判撤销被上诉人作出的揭府行复［2018］114号《驳回行政复议决定书》，责令揭阳市人民政府就赤脚医生补助事宜及申请医师资格事宜重新作出认定。被上诉人揭阳市人民政府答辩称：一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。被上诉人作出的揭府行复［2018］114号《驳回行政复议决定书》适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。本院二审查明事实与原审基本一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中上诉人黄东成因请求发放赤脚医生补助及申请医师资格事项多次向揭西县卫生和计划生育局提出申请，揭西县卫生和计划生育局亦针对其申请已多次作出答复。揭西县卫生和计划生育局于2018年11月15日针对黄东成的申请再次作出涉案《告知书》，告知其申请的事项属于重复申请，不再重新处理。该《告知书》对黄东成的权利义务未产生实际影响，依法不属于行政复议的受案范围。被上诉人作出涉案《驳回行政复议申请决定书》符合上述法律规定，黄东成关于撤销被诉复议决定的诉讼请求不能成立，原审判决予以驳回并无不当，本院依法予以维持。上诉人上诉主张，其符合赤脚医生的补助范围，有权申请医师资格，被诉复议决定适用依据错误等，上诉请求撤销原判并改判，因理据不足，本院不予采纳。综上所述，原审判决正确，本院予以维持。上诉人上诉请求撤销及改判的理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人黄东成负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇二〇年五月二十七日书记员  刘 丹