广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0111民初34368号原告：广州市白云区江高镇江村村劳家经济合作社，住所地广州市白云区江高镇江村村，登记证号：粤农集字第011104001018号。负责人：劳逸锋，社长。委托诉讼代理人：王竹萍，北京市北斗鼎铭（广州）律师事务所律师。被告：江荫璋，男，汉族，1963年7月6日出生，身份证住址广州市白云区，委托诉讼代理人：何沛洋，广东理治律师事务所律师。委托诉讼代理人：江伟标，广东理治律师事务所实习人员。第三人：王浩，男，汉族，1958年8月1日出生，身份证住址湖北省天门市，原告广州市白云区江高镇江村村劳家经济合作社与被告江荫璋、第三人王浩租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月18日立案后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告广州市白云区江高镇江村村劳家经济合作社的委托诉讼代理人王竹萍，被告江荫璋及其委托诉讼代理人何沛洋到庭参加了诉讼。第三人王浩经本院传票传唤，逾期未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告广州市白云区江高镇江村村劳家经济合作社的诉讼请求：1、被告返还土名为*的占地面积16平方米的土地及地上建筑物给原告；2、被告向原告支付霸占涉案土地及地上建筑物期间的场地占用费（计算：以月租金100元每平方米为标准，从2017年1月1日起计至实际返还涉案土地及地上建筑物之日止）；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年1月1日，原、被告签订《*土地使用权租赁合同》，合同约定原告将土名为*的土地出租给被告作商业使用，面积为16平方米，月租金35元，每满三年递增幅度为前三年的10%。租赁期限为2011年1月1日至2017年1月1日止。合同到期后，被告继续占用集体土地，且未缴纳任何租金。2013年广州市白云区江高镇集体经济组织三资管理平台（以下简称“三资平台”）成立。2018年4月1日起《广州市白云区农村集体资产交易管理办法》施行。同年，原告依法将本案合同向三资平台备案。2019年9月19日，广州市白云区江高镇人民政府农村集体三资管理服务中心向原告出具《集体资产交易通知》，要求原告尽快对涉案土地（集体资产）在三资平台进行交易。经原告多次催告，被告拒绝返还集体土地，导致涉案土地一直无法按照法律规定重新在三资平台进行交易，造成集体利益受损。综上所述，为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院依法判决。被告江荫璋辩称：涉案土地自1995年开始由我方使用，原告并非涉案土地的所有权人，无权要求我方返还土地。1993年*路扩建，我方所经营的摩托车维修档被政府征用，但没有任何补偿。1994年公路扩路后，我方发现刚建成的商业街和公路之间的变电站有一处不大的空地，于是我方找了开发商和公路局共同协商，安排了我方以及另外三个同样被拆迁的商户在案涉的土地上重新建造商铺。1995年涉案土地上建成房屋分成了四间商铺，由包括我方在内的四个租户重新经营。我方就重新经营摩托车维修档，以此维持养活了一家四口人，直到2002年经营结业后，我方将商铺出租给别人，所得租金是我方的唯一收入，租金金额不大，仅够一家人的每月生活开销。2010年广州亚运会前后，广州到处××××旧村整改的新闻，我方听闻江村都会被征收改造，担心商铺会像之前那样被征收没有补偿，于是找到了认识的原告当时的社长江衍涛帮忙办理租赁备案，备案以后拆迁就可以有补偿了，于是我方与原告签订了涉案合同。但实际上原告并非土地使用权人，涉案地上建筑物的所有权人是我方，我方自1994年建设完成就原始取得物权，且已实际占有和使用涉案土地，这种对土地的占有状态也是受物权法保护的。其次，涉案合同从未履行，原告从未将涉案场地交付给我方，在确认合同无效后，应以恢复原状原则进行处理，即由合同签订前已占有、使用土地的我方使用涉案土地。再次，原告并非涉案土地的物权所有权人，无权要求我方支付土地使用费。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。第三人王浩无陈述意见。经审理查明，2011年1月1日，原、被告签订《*土地使用权租赁合同》，约定甲方（即原告）将土名为*的约16平方米土地出租给乙方（即被告）使用，租用用途为商铺，租赁期限从2011年1月1日起至2017年1月1日止，每月租金为35元，租金每满三年递增一次，递增幅度为前三年的10%，自本合同生效之日起计租，乙方应于每月10日前向甲方交清当月的租金；乙方可以自行投资兴建地上建筑物及配套设施，但必须按照相关部门的要求办理报建报批手续，并承担相关的税收和费用；乙方投资兴建的建筑物所有权、使用权属乙方，乙方有权转租，但条款不得超出本合同范围，并需通知甲方并向甲方备案；本合同租赁期满或提前终止时，乙方在该土地上投资兴建的地上建筑物及配套设施无偿归甲方所有，乙方不得自行拆除。庭审中，原告明确表示其出租给被告的租赁标的物仅限于涉案土地，不包含地上建筑物。本院依法向广州市规划和自然资源局发函查询涉案地块的产权登记权属及规划用途、报建手续等情况。该局复函称涉案地块无集体土地所有权登记记录，该地块在《白云区功能片区土地利用总体规定（2013-2020年）调整完善方案》中规划为建设用地，暂未查到相关《建设工程规划许可证》信息。江村村委会出具《证明》，确认涉案土地一直由原告管理、使用及收取租金。诉讼中，被告确认上述合同是其本人所签，但称当时是为了以后获得征收补偿的目的才签的，对此其未能提供相应证据予以证实。原告对被告的上述主张不予认可，并提供了广州市白云区江高镇江村村民委员会（以下简称江村村委会）的《江村会计站收入收据》、记账凭证打印件以及劳逸锋的证人证言用以佐证。《江村会计站收入收据》显示被告在2010年至2018年期间有交纳地租；记账凭证打印件显示被告曾交纳2006年至2009年期间的地租。被告对上述两份证据均不予认可，认为原告是江村村委会的下属组织，上述两份证据是其单方制作的，并不能证明被告曾交过租金。劳永津作为证人出庭称涉案的租赁合同是补签的，补签的原因不清楚；被告在2011年之前就有交租，由江耀泰收取，2011年之后的租金每年都有交，每年年底社里都有就收取的租金开会并公告，其中2017年、2018年的租金是被告本人在劳家停车场向其交的；劳永津另表示不清楚涉案地块上的建筑物是何时由何人建造，确认未对与该商铺相邻的另外两间商铺收租，未收租的原因不清楚。被告认为劳永津是原告的社委，与原告存在利害关系，对其证言不予认可。关于涉案地块上的商铺。被告称1993年时因*路扩建，其经营的摩托车维修档被政府征用，后其发现刚建成的商业街和公路之间的变电站有一处不大的空地，于是找了开发商和公路局共同协商，安排其以及另外三个同样被拆迁的商户在案涉地块及附近重新建造商铺；后由被告牵头与案外人江沛田、杨驱、江仕豪（已故）共同出资建成房屋并分为四间商铺，由被告及上述三商户分别经营。为证实上述事实，原告申请案外人江伟亮（江仕豪之子）作为证人出庭作证。江伟亮称涉案地块已经被政府征收，当时土地管理混乱，很多村民都是没有申请土地使用就直接霸占土地建设的，其也没有申请土地使用就直接建设了，没有人向其收取过租金，也没有人要求其签订租赁合同，其他情况与被告主张的上述事实相符。原告确认涉案商铺并非其建造，确认被告在2000年之前就实际使用涉案地块，确认与案外人杨驱、江仕豪（已故）之子江伟亮之间就所涉商铺及占用的相应土地不存在租赁合同关系，确认被告已向其支付了2017年度、2018年度的土地租金，但未支付自2019年1月1日之后的土地占有使用费。原告曾另案向本院起诉案外人江沛田要求其返还相关土地及地上商铺，后于2020年5月11日撤诉。另，现涉案商铺已由被告出租给第三人王浩实际使用，双方未约定租赁期限，每月租金为1600元。第三人陈述其自2003年4月开始向被告承租涉案商铺，期间没有其他人阻止其承租。以上事实，有《*土地使用权租赁合同》、查询复函、《江村会计站收入收据》、记账凭证打印件、证人证言及当事人陈述等证据证实。本院认为，被告以承租人的身份在涉案的《*土地使用权租赁合同》上签名，其称该合同只是为了获得征收补偿的目的才签订的，没有实际履行，但并未对此提供相应证据证实，本院对此抗辩意见不予认可，并认定上述《*土地使用权租赁合同》是双方的真实意思表示，该合同成立，合法有效。双方约定该合同租赁期满或提前终止时，被告在该土地上投资兴建的地上建筑物及配套设施无偿归原告所有，然双方均未提供证据证实涉案土地上的建筑物已取得建设工程规划许可证或经主管部门批准建设，则该建筑物涉嫌违法建设。而违法建设的查处主体为城市管理综合执法机关，故涉案土地上的建筑物的建设合法性问题属于城市管理综合执法行政管理职责范围内的处理事项，应由城市管理综合执法部门依据相关法律法规进行审查认定。在城市管理综合执法部门对该建筑物是否属于违法建筑作出认定之前，不宜认定该建筑物的所有权归原告所有，也不宜对该建筑物及所涉土地的返还事宜直接作出处理，故本院对原告关于返还涉案土地和地上建筑物以及支付地上建筑物的占有使用费的诉请暂不予调处。原告可在行政主管部门对该建筑物进行处理后，再就上述诉请事宜依法另行主张权利。关于涉案土地的占有使用费，原告确认被告已交纳2017年、2018年及之前的土地租金，故其要求支付2017年1月1日至2018年12月31日期间土地占有使用费的诉请本院不予支持。自2019年1月1日起的土地占有使用费应按照双方约定的42.35元/月的标准计算。鉴于涉案土地返还日期暂无法确定，该占有使用费本院暂酌定计至本案法庭辩论终结之次日即2020年4月30日共计16个月为677.6元。对于自2020年5月1日起之后的土地占有使用费原告可另行向被告主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、自本判决生效之日起三日内，被告江荫璋向原告广州市白云区江高镇江村村劳家经济合作社支付涉案土地占有使用费677.6元；二、驳回原告广州市白云区江高镇江村村劳家经济合作社的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费50元，由原告广州市白云区江高镇江村村劳家经济合作社负担30元，被告江荫璋负担20元。被告江荫璋负担的上述受理费应在本判决生效之日起三日内向本院缴纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  张旭增人民陪审员  梁世丽人民陪审员  李冬燕二〇二〇年五月二十日书 记 员  冼颖斯