四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初74号 原告：崔长新，男，生于1976年10月17日，住山东省淄博市张店区。 被告：南充市自然资源和规划局，住所地南充市市政新区2号楼。 法定代表人：陈正泽，局长。 委托诉讼代理人：蒲洪冰，该局工作人员。 委托诉讼代理人：李杰，重庆百君律师事务所律师。 第三人：国家税务总局南充市顺庆区税务局，住南充市顺庆区大西街127号。 法定代表人：罗彪，局长。 委托诉讼代理人：邱龙，该局工作人员。 委托诉讼代理人：蒲真亮，四川由真律师事务所律师。 原告崔长新诉被告南充市自然资源和规划局（简称南充市自规局）房屋登记纠纷一案，本院于2020年4月10日立案受理，并组成合议庭适用普通程序进行审理。因国家税务总局南充市顺庆区税务局（简称顺庆区税务局）与本案审理结果有利害关系，经被告申请，本院通知该税务局作为第三人参加诉讼。本案于2020年5月15日开庭审理，原告崔长新、被告南充市自规局的委托诉讼代理人蒲洪冰、李杰、第三人顺庆区税务局的委托诉讼代理人邱龙、蒲真亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告崔长新诉请判令被告为其办理房屋转移登记产权证书。事实和理由：原告于2020年1月6日通过公开竞价拍得云南省玉溪市中级人民法院（注：简称玉溪市中院）在阿里拍卖平台拍卖的“南充市顺庆区滨江北路三段56号天府明珠6号楼2单元27层3号房屋”，成交价734000元。法院已出具执行裁定书和协助执行通知书，原告已依法缴纳契税，现要求被告办理不动产权证书，被告提出原告须缴纳应由卖方承担的个人所得税后方能办理。被告的要求是错误的：1、原告以人民法院裁定书直接取得房屋所有权，系原始取得，按照“先税后证”，买方只需要缴纳契税就可申请办理不动产权证书；2、根据《增值税暂行条例》第十二条、《契税暂行条例》第十一条、《耕地占用税法》第十条之规定，目前只有契税、土地增值税、耕地占用税是法定的不动产登记机构协税税种，不动产协税税种不含个人所得税。如果房屋出卖人漏缴个人所得税，只要买受人能提供契税完税凭证，不动产登记部门就不能拒绝办理转移登记手续。本案欠税人是原房主洪水林，卖房款在法院，原告已经缴纳了买房税费，被告应当办理不动产权证书。 被告南充市自规局辩称，2020年1月6日，崔长新通过玉溪市中院在阿里巴巴上组织的司法拍卖，竞得“南充市顺庆区滨江北路三段56号天府明珠6号楼2单元27层3号房屋”，拍卖标的物介绍中明确载明“标的物转让登记手续由买受人自行办理，所涉及的一切税费及其可能存在的水、电等欠费均由买受人承担”，崔长新仅缴纳了契税、印花税，未缴纳个人所得税、增值税，也未提供相关减、免、缓纳税凭证，根据《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号）第十五条第（四）款、第三十八条第（七）款之规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当提交相关税费缴纳凭证；不动产登记机构受理不动产登记申请后，应当查验法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。此外，早在2006年3月2日，南充市人民政府便下发了《关于加强房地产税收征收管理的通知》（南府函［2006］69号），明确国土、房管部门要切实履行协税义务，严格执行“先税后证”，对未出具税款“完税证”或“减免税通知书”的，一律不得为其办理有关权属证书。原告完税凭证不齐全，不符合受理和登记条件，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人顺庆区税务局述称，法院拍卖公告中明确载明案涉房屋交易的一切税费由买方负担，原告明知此条件，并自愿拍得房屋，即应主动交税；原告多次就此信访、投诉，我局均给予了耐心、细致的回复。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告南充市自规局在举证期限内提交了证据。 本院经审理查明： 云南省玉溪市中级人民法院于2019年12月通过淘宝司法拍卖网络平台拍卖被执行人洪水林名下、位于南充市顺庆区建筑面积129.01平方米的房屋，起拍价90万元，竞价结果流拍。该院于2020年1月组织第二次拍卖，起拍价72万元，拍卖公告的第六条载明，“标的物转让登记手续由买受人自行办理，所涉及的一切税费及其可能存在的水、电等欠费均由买受人承担。”原告崔长新参与了此次竞拍，并以734000元的最高应价拍得此房。玉溪市中院于2020年2月14日作出（2019）云04执48号之八执行裁定书，裁定前列房屋所有权归崔长新所有，崔长新可持裁定书到登记机构办理产权过户登记手续。崔长新为该宗房屋买卖于2020年4月10日向顺庆区税务局缴纳了契税11010元、印花税2.5元。经税务机关审核，转让方洪水林尚应缴纳个人所得税22020元。崔长新当日持完税票据、执行裁定书等到南充市不动产登记服务中心要求办理房屋转移登记，被告知由于缴税不齐全不予受理，崔长新大为不满，多次投诉、信访，并于当日到本院提起诉讼。 再查明，顺庆区税务局于2020年4月22日向玉溪市中院发函，称关于前宗房屋司法拍卖，被执行人洪水林应缴纳个人所得税22020元，请玉溪市中院从房屋拍卖收入中依法扣缴该22020元，并协助通知洪水林办理纳税申报。玉溪市中院迅即回函，称拍卖公告第六条载明标的物转让登记手续由买受人自行办理，所涉及的一切税费及其可能存在的水、电等欠费均由买受人承担，因此买受人崔长新在办理该房屋过户手续中，应承担涉及本次拍卖的税费。 本案双方的争议焦点在于：一是当事人申请房屋产权转移登记时，不动产登记部门是否有权查验买卖双方完税是否齐全，并有权拒绝完税不齐全的申请。二是转让方洪水林尚欠缴个人所得税22020元，该款是否应由崔长新实际承担。 关于第一个问题，虽然目前法律、行政法规对此尚无明确规定，但《税收征收管理法》第五条第三款规定“各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法执行职务”，为不动产登记部门的协税行为提供了间接法律依据。部门规章《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号）第十五条规定，“不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验……（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。”第三十八条规定，“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料……（七）相关税费缴纳凭证;”因此，被告的协税行为有章可循。事实上，严格执行“先税后证”、不动产交易、纳税、登记业务“一个窗口受理、并联办理”不仅能够避免税收流失，而且有利于高效便民，也不会增加群众经济负担，不仅合法，而且合理。 关于第二个问题，虽然我国税收管理的法律法规对于各税种均规定了纳税义务人，但是并未禁止另行约定由合同相对人或第三人缴纳税款。税法对于税种、税率、税额的规定是强制性的，而对于实际由谁承担税款没有作出强制性或禁止性规定。在房屋买卖实践中，多有当事人约定由买方承担一切税费、卖方净得卖房款，法律并不禁止，当事人亦少有纠纷。就司法拍卖而言，由于被执行人往往失联，联系督促其缴税困难重重，因此法院有时采取变通的办法，比如事先规定由买方承担一切税款，或规定从拍卖所得中优先扣缴税款，亦无明显不妥，意向购买者可充分考量。玉溪市中院在案涉房屋拍卖公告中明确载明“标的物转让登记手续由买受人自行办理，所涉及的一切税费及其可能存在的水、电等欠费均由买受人承担”，原告参与竞拍，即表明原告接受了该要约邀请条件，自愿承担相应成本，自应自觉遵守该条款。 本院认为，合约应当信守，诚信应当维护。本案的实质在于要不要坚持诚信交易原则。庭审中合议庭曾询问原告：拍卖公告的第六条内容你当时是否看清了？原告答：看清了。又问：你当时有无疑问？原告答：有疑问。又问：你既然有疑问，有没有向玉溪市中院反映？原告答：没有。人无信不立，原告事中不提异议，以较理想的价格拍得案涉房屋后，又对买受条件提出异议，违背诚信，徒增是非，实在不妥。奉劝原告打消妄念，回归本心，依法依理行事，必然皆大欢喜。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告崔长新对被告南充市自然资源和规划局的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告崔长新负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  蔡爱民 人民陪审员  田仕珍 人民陪审员  何德华 二〇二〇年五月二十五日 书 记 员  徐 曦