北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0105行初323号原告曹振晨，男，1976年9月6日出生，汉族，户籍地北京朝阳区。委托代理人刘奇月，北京市尚元律师事务所律师。委托代理人屈丽丽，北京市尚元律师事务所实习律师。被告北京市朝阳区市场监督管理局，住所地北京市朝阳区霄云路霄云里1号。法定代表人刘立新，局长。委托代理人刘海卫，男，北京市朝阳区市场监督管理局干部。委托代理人李国华，北京市冠腾律师事务所律师。第三人北京爱富万豪商贸有限公司，住所地北京市朝阳区锦芳路1号院10号楼3层318。法定代表人曹振晨。第三人谢晓辰，男，1979年6月25日出生，汉族，户籍地北京市丰台区。第三人黄进权，男，1982年10月6日出生，汉族，户籍地福建省莆田市。原告曹振晨（以下简称原告）不服被告北京市朝阳区市场监督管理局（原北京市工商行政管理局朝阳分局，因机构改革，工商行政登记职责由北京市朝阳区市场监督管理局承担，以下分别称原工商朝阳分局、被告）工商行政登记，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京爱富万豪商贸有限公司、谢晓辰、黄进权与本案被诉的行政行为有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日、2020年1月17日分别公开开庭审理了本案。原告委托代理人屈丽丽，被告委托代理人刘海卫、李国华到庭参加诉讼，原告原委托代理人吕海于2019年9月17日到庭参加庭审、原告原委托代理人王磊于2020年1月17日到庭参加庭审，第三人北京爱富万豪商贸有限公司、第三人谢晓辰、第三人黄进权（以下合称第三人、分称爱富万豪公司及姓名）经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原工商朝阳分局于2015年7月1日受理爱富万豪公司的企业变更登记申请后，经审查作出《准予变更登记（备案）通知书》，决定准予其变更登记，将该企业法定代表人由黄进权变更登记为原告，股东由黄进权变更登记为原告和谢晓辰。原告诉称，原告发现其被爱富万豪公司登记为法定代表人及股东。经原告查询，2015年爱富万豪公司冒用原告身份证，且伪造原告签字，将原告注册为其法定代表人、股东及高管。原告对此毫不知情，且原告与爱富万豪公司无任何关系，不认识该公司其他股东或相关工作人员，亦不存在借用身份证的可能。原告认为，爱富万豪公司递交的工商材料虚假材料，被告未对爱富万豪公司递交的工商变更材料尽到合理的审查职责，既违反法律也损害了原告的合法权益。为维护原告合法权益，诉请法院撤销原工商朝阳分局于2015年7月1日作出的将爱富万豪公司的法定代表人由黄进权变更为曹振晨，股东由黄进权变更为曹振晨的工商登记行为。原告在指定期限内向本院提交了以下证据：1、2015年原告身份证丢失后补办的身份证复印件，证明被诉工商登记办理时，原告已经办理了新的身份证;2、华夏物鉴中心[2019]文检字第951号《北京华夏物证鉴定中心司法鉴定意见书》，证明被诉工商变更登记材料中“曹振晨”的签字非原告本人签署，变更材料存在虚假。被告辩称，原工商朝阳分局作出的准予爱富万豪公司企业变更登记的行政行为合法有效，且原工商朝阳分局的行政许可审查属于形式审查，已履行法定审查义务。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据和依据：（一）证据：1、《内资企业变更登记（备案）审核表》，2、《准予变更登记（备案）通知书》，3、《公司变更（改制）登记申请书》，包括法定代表人签字的郑重承诺、《变更登记申请表（一）》、《变更登记申请表（二）》、《自然人股东（发起人）名录》、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、自然人股东身份证信息，4、《核发营业执照（备案通知书）情况》，5、《指定（委托）书》，6、《北京爱富万豪商贸有限公司章程》，7、《北京爱富万豪商贸有限公司第三届第一次股东会决议》，8、《北京爱富万豪商贸有限公司第二届第五次股东决定》，9、《北京爱富万豪商贸有限公司第三届第一次执行董事决定》，10、《出资转让协议书》两份，11、谢晓辰、原告身份证复印件，12、《个人股东变动情况报告表》两份，13、爱富万豪公司《营业执照》正、副本复印件。被告以上述证据证明原工商朝阳分局作出被诉准予企业变更登记的行政行为，所审查的材料齐全，符合法定形式。（二）依据：1、《中华人民共和国行政许可法》；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）（以下简称《公司登记管理条例》）；3、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）。被告以上述依据说明被诉变更登记审查符合法律规定，形式审查符合法律规定、符合法定程序。第三人均未出庭应诉，亦未向本院提交书面答辩状及证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、被告提交的证据系原工商朝阳分局办理被诉工商变更登记的材料，本院对真实性予以确认，能够证明被诉工商行政登记申请及审查的情况，本院予以采纳。2、原告提交的证据，证据1与被诉工商登记行为不具有关联性，本院不予采纳；证据2系由具有鉴定资质的鉴定机构作出，鉴定程序、方法及结论符合法定要求，被告对此亦不持异议，能够证明被诉变更登记行为所依据的相关登记材料中“曹振晨”的签名并非原告本人书写，本院予以采纳。经审理查明，爱富万豪公司成立日期为2011年3月29日，登记机关为原工商朝阳分局。2015年7月1日，爱富万豪公司向原工商朝阳分局提交工商变更登记申请，变更登记申请事项为法定代表人由黄进权变更为原告，股东由黄进权变更为原告、谢晓辰。爱富万豪公司同时提交了《公司变更登记申请书（公司备案申请书）》（包括法定代表人签字的郑重承诺、《变更登记申请表（一）》、《变更登记申请表（二）》、《自然人股东（发起人）名录》、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、自然人股东身份证信息等）、《指定（委托）书》、《北京爱富万豪商贸有限公司章程》、《北京爱富万豪商贸有限公司第三届第一次股东会决议》、《北京爱富万豪商贸有限公司第二届第五次股东决定》、《北京爱富万豪商贸有限公司第三届第一次执行董事决定》、《出资转让协议书》等申请材料。原工商朝阳分局经审查后认为上述申请所提交的材料符合规定，遂于同日作出《内资企业变更登记（备案）审核表》，准予爱富万豪公司变更登记，同时向该公司发出《准予变更登记（备案）通知书》，通知申请人领取了营业执照、登记证、备案通知书。申请人代理人于2015年7月7日领取营业执照正本及副本。在本案审理过程中，原告自行委托北京华夏物证鉴定中心对被告提交的工商档案材料中的法定代表人签字的郑重承诺页、《北京爱富万豪商贸有限公司章程》、《北京爱富万豪商贸有限公司第三届第一次股东会决议》、《北京爱富万豪商贸有限公司第三届第一次执行董事决定》、《出资转让协议书》中签字处“曹振晨”的签名字迹与样本上“曹振晨”签名字迹是否出自同一人的笔迹进行鉴定，北京华夏物证鉴定中心于2019年9月30日出具华夏物鉴中心[2019]文检字第951号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：五份检材上“曹振晨”签名字迹与样本上“曹振晨”签名字迹不是出自同一人的笔迹。根据北京华夏物证鉴定中心出具《司法鉴定意见书》的鉴定意见，爱富万豪公司提交的申请材料中的法定代表人郑重承诺页、《北京爱富万豪商贸有限公司章程》、《北京爱富万豪商贸有限公司第三届第一次股东会决议》、《北京爱富万豪商贸有限公司第三届第一次执行董事决定》、《出资转让协议书》中“曹振晨”签名字迹与样本上“曹振晨”签名字迹不是出自同一人的笔迹。另查，原工商朝阳分局于2018年8月24日对爱富万豪公司作出京工商朝处字〔2018〕第D10387号《行政处罚决定书》，决定作出吊销营业执照的处罚。本院认为，《公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关；第八条中规定，直辖市的工商行政管理分局负责本辖区内应由国家工商行政管理总局和市工商行政管理局负责登记以外的公司登记。根据上述规定，原工商朝阳分局作为当时朝阳区工商行政管理机关，具有受理被诉工商变更登记申请并进行审查的法定职责。根据机构调整与职权分工，被告在本案中具有相应应诉职责。本案被诉行政行为系公司法定代表人、股东变更登记。根据《公司登记管理条例》第二十七条的规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。该条例第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。该条例第五十一条、第五十三条中规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当决定予以受理；对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。根据上述规定，针对申请人提出的公司变更登记申请，申请人负有保证申请材料的真实性的义务，登记机关仅对申请材料是否齐全负有形式审查义务，在符合规定条件时，即应予以登记。本案中，爱富万豪公司在申请变更登记时，向原工商朝阳分局提交了符合法定形式要求的申请材料，原工商朝阳分局经审查认为爱富万豪公司的申请材料齐全、符合法定形式，并作出准予变更登记的行政许可，已尽到必要审查职责。关于原告诉请的法定代表人变更登记，根据现有的鉴定意见能够证明其所依据的部分登记材料存在不具有真实性的情况，被诉法定代表人变更登记所依据的事实基础已不存在，亦无证据证明原告对法定代表人变更登记知情或是其本人真实意思表示，故对于原告提出撤销法定代表人变更登记行为的诉求事项，本院予以支持。关于原告诉请的股东变更登记，被诉股东变更登记行为涉及到基础性民事法律关系，在公司内部民事纠纷未先行通过民事诉讼途径解决的情况下，仅依据鉴定意见尚不具备撤销股东变更登记的条件，原告针对股东变更登记行为径行提出撤销之诉的依据不足，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销原北京市工商行政管理局朝阳分局于二〇一五年七月一日作出的将第三人北京爱富万豪商贸有限公司的法定代表人由第三人黄进权变更为原告曹振晨的登记行为；二、驳回原告曹振晨的其他诉讼请求。案件受理费50元、公告费760元（含开庭公告费460元及判决公告费300元），均由被告北京市朝阳区市场监督管理局负担（于判决生效后7日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  郑瑞涛人民陪审员  滕玉环人民陪审员  初冬梅二〇二〇年五月二十八日法官 助理  刘会霞书 记 员  商雨晴