山东省东营市垦利区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0505民初665号原告：薛卫民，男，1949年1月11日出生，汉族，住东营市东营区。委托诉讼代理人：端岩，山东端航律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵立超，山东端航律师事务所律师。被告：东营市垦利区城投盐业有限公司，住所地东营市垦利区中兴路31号，统一社会信用代码91370521493438245Q。法定代表人：高新林，该公司总经理。委托诉讼代理人：马成乐，山东领先律师事务所律师。原告薛卫民诉被告东营市垦利区城投盐业有限公司（以下简称垦利城投盐业公司）租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月12日立案后，依法适用简易程序，于2020年4月9日、5月9日、5月26日公开开庭进行了审理。原告薛卫民的委托诉讼代理人端岩、赵立超，被告垦利城投盐业公司的委托诉讼代理人马成乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。薛卫民向本院提出诉讼请求：1、判令垦利城投盐业公司向其支付因天鹅湖城市湿地工程范围内腾空房屋（棚厦）腾退场地、清理（养殖水面、盐池及硬化场地）、建（构）筑物拆除获得的补偿款11294265元；2、判令垦利城投盐业公司返还其2019年10月31日至2023年6月8日的租金120465元；3、本案案件受理费等诉讼费用由垦利城投盐业公司承担。诉讼过程中，薛卫民将上述诉讼请求中的第2项变更为判令垦利城投盐业公司返还其2019年10月9日至2023年6月8日的租金117224元。事实和理由：东营市垦利盐场为集体所有制企业，垦利城投盐业公司前身为垦利盐业公司，东营市垦利盐场企业改制后其权利义务由垦利城投盐业公司继承。2003年6月8日，经过东营市垦利盐场竞租会议，薛卫民获得东营市垦利盐场盐田及设施的租赁权，并与东营市垦利盐场签订《租赁合同》，合同约定：东营市垦利盐场将原垦利盐场盐田、机井、供电线路及其他设施以640000元竞租价格出租给薛卫民使用；该土地坐落于广利河以南、天鹅湖以西、沿海路以东、广南水库指挥部以北，盐田土地面积2400亩，保护区为盐田的四周向外延伸150米，占地面积800亩，共计3200亩；租赁期为20年，自2003年6月8日至2023年6月8日止；并约定租赁期内新增资产归薛卫民所有。合同签订后，薛卫民按照约定支付了租金。2019年10月31日，胜利街道办事处因天鹅湖城市湿地工程，将上述租赁范围内房屋（棚厦）腾空、场地腾退、养殖水面、盐池及硬化场地清理、拆除建（构）筑物，薛卫民配合垦利城投盐业公司进行了相应的场地测量、建筑物统计等工作，现垦利城投盐业公司已收到胜利街道办事处发放的上述补偿款11294265元，按照《租赁合同》约定，租赁期内的新增资产归薛卫民所有，因该款项的分配问题，薛卫民与垦利城投盐业公司协商未果。综上所述，为维护自己的合法权益，特向法院提起诉讼，望判如所请。垦利城投盐业公司辩称，涉案建筑及附着物拆迁总补偿款为11294265元，其中3500068.3元应归我方所有；我方同意退还薛卫民2019年10月9日至2023年6月8日的租金117224元。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年6月5日，薛卫民通过竞租取得东营市垦利盐场盐田及设施的承租权；2003年6月6日，垦利县公证处出具（2003）垦证经字第6号公证书对上述竞租活动进行了公证。2003年6月8日，薛卫民与东营市垦利盐场签订了《租赁合同》，合同约定：东营市垦利盐场为出租人（以下简称甲方）、薛卫民为承租人（以下简称乙方）；甲方将原垦利盐场盐田、机井、供电线路及其它设施以64万元竞租价格出租给乙方使用，详见附件一租赁资产明细表及说明；租赁盐田用途为租赁盐田可按原盐田用地现状开发用于制盐或利用盐田现状，在不破坏现有设施的基础上，可进行其它盐业开发；租赁期为二十年，自二00三年六月八日至二0二三年六月八日止；双方签订本合同之日，乙方一次性将租赁费交付甲方；除国家大型工程、政府规划占用盐田确需变更合同外，甲乙双方都不得擅自解除合同；租赁期内新增资产归新企业所有。2003年6月17日，垦利县公证处出具（2003）垦证经字第8号公证书对上述《租赁合同》进行了公证。上述《租赁合同》签订后，薛卫民按约定交纳了租赁费640000元，后全权委托薛培森进行经营。为改善东营市生态环境，市委、市政府决定实施天鹅湖城市湿地工程，2019年10月9日发布了《关于拆除影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物的通告》；因上述工程施工需要需清理影响湿地工程的建（构）筑物、养殖水面、盐池及硬化场地，2019年10月20日，垦利城投盐业公司与东营市东营区胜利街道办事处签订了编号为1-039、1-040的《天鹅湖城市湿地工程范围内建（构）筑物拆除协议书》、《天鹅湖城市湿地工程范围内腾空房屋（棚厦）腾退场地协议书》、《天鹅湖城市湿地工程范围内清理（养殖水面、盐池及硬化场地）协议书》各1份，根据上述协议书，东营市东营区胜利街道办事处共向垦利城投盐业公司支付了补偿、补助、奖励款合计11294265元，薛卫民根据上述《租赁合同》租赁的东营市垦利盐场盐田、机井、供电线路及其它设施终止租赁，《租赁合同》解除。根据垦利城投盐业公司2019年11月8日签章确认的价值时点为2019年10月9日的《影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物补偿（补助或奖励）初步估价分户明细表》，拆除影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物的估价项目合计金额为11294265元，薛卫民对涉案建筑及附着物补偿款为11294265元没有异议；2019年11月29日，薛培森代表薛卫民与垦利城投盐业公司签订了《垦利盐场拆除协议书》，针对上述《影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物补偿（补助或奖励）初步估价分户明细表》中所涉及的金额，双方同意聘请第三方评估公司和审计公司进行合法、合理、公平、公正的划分，薛卫民一方承诺配合东营市天鹅湖湿地工程的迁占工作，配合工期施工，房屋于2019年12月1日前腾空。根据天鹅湖跟踪〔2019〕014号《天鹅湖城市湿地工程拆迁评估项目跟踪审计意见单》，委托单位为东营市审计局东营经济技术开发区分局、评估单位为东营通诚房地产价格评估有限公司、跟踪审计为山东瑞华工程咨询有限公司东营分公司、山东唐正工程项目管理有限公司，时间为2019年12月28日；上述跟踪审计意见单审核内容为1-039、1-040垦利城投盐业公司《建（构）筑物补偿（补助或奖励）估价分户明细表》，审核依据为《关于拆除影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物的通告》、《关于东营市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字〔2017〕396号）及其他相关政策文件；对《影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物补偿（补助或奖励）估价分户明细表》1-039、1-040垦利城投盐业公司评估值11294265元的审核意见为“关于建（构）筑物、砼场地及其它工程量：经复核，分户明细表中的工程量与现场勘察明细表中工程量一致；关于奖励和补偿费用：《分户明细表》的奖励费用单价与《拆迁公告》规定一致，补偿单价在鲁国土资字〔2017〕396号文规定范围内；关于《建（构）筑物补偿（补助或奖励）估价分户明细表》的合价计算：未发现合价计算错误”。上述《影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物补偿（补助或奖励）估价分户明细表》1-039、1-040垦利城投盐业公司中载明盐池结晶池单价为10000元/亩、盐池卤水池单价为4000元/亩、盐池蒸发池单价为3000元/亩。垦利城投盐业公司2019年11月8日签章确认的价值时点为2019年10月9日的《影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物补偿（补助或奖励）初步估价分户明细表》与上述天鹅湖跟踪〔2019〕014号《天鹅湖城市湿地工程拆迁评估项目跟踪审计意见单》所附对《影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物补偿（补助或奖励）估价分户明细表》1-039、1-040垦利城投盐业公司估价项目及金额均一致，合计金额为11294265元。因对上述补偿、补助、奖励款合计11294265元的归属存在争议，垦利城投盐业公司至今未向薛卫民进行支付。薛卫民主张上述《影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物补偿（补助或奖励）初步估价分户明细表》中的评估值11294265元均应归其所有，要求垦利城投盐业公司向其支付因天鹅湖城市湿地工程范围内腾空房屋（棚厦）腾退场地、清理（养殖水面、盐池及硬化场地）、建（构）筑物拆除获得的补偿款11294265元。垦利城投盐业公司主张涉案建筑及附着物拆迁总补偿款11294265元中的3500068.3元应归其所有，其余部分归薛卫民所有，并提交了其根据《影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物补偿（补助或奖励）初步估价分户明细表》制作的《垦利盐场迁占垦利盐业局所占费用》明细表1份，根据该表记载，房屋及围墙（砖墙、砖垛）、棚厦（棚）、厕所、大门等附属估价金额合计为437436.62元，奖励及补助房屋腾空腾退奖74910元，奖励及补助其他棚厦腾空腾退奖336元，奖励及补助搬家补助费腾空腾退奖8989.2元，奖励及补助停业停产补助52437元，奖励及补助拆除奖74910元，附属盐池结晶池（东滩）648公亩（97.15亩）估价金额为874362.82元，附属盐池结晶池（西滩）733公亩（109.9亩）估价金额为989055.47元，附属盐池东滩2635公亩（395.05亩）估价金额为987631.18元，以上合计3500068.3元。经质证，薛卫民对总补偿款11294265元没有异议，但对垦利城投盐业公司主张的其中的3500068.3元应归垦利城投盐业公司所有不予认可，认为应当根据客观事实依法进行分配认定，该3500068.3元中房屋及围墙（砖墙、砖垛）、棚厦（棚）、厕所、大门等附属的估价金额437436.62元其应分得131200元，奖励及补助腾空腾退奖、停业停产补助、拆除奖等补偿211582.2元应归其所有；其承租垦利盐场时结晶池评估的总价值为107760元，经山东拓达土地房地产资产评估有限公司对结晶盐池挖方价值进行评估在评估基准日2019年12月8日评估价值为386495元，因此上述3500068.3元中结晶池的补偿款1863418.29元扣除原有结晶池现挖方价值386495元后其余部分1476923.29元应归其所有，即使按蒸发池3000元/亩扣除垦利城投盐业公司主张的207.05亩的补偿款621150元，剩余部分1242268.29元应归其所有；东滩2635公亩（395.05亩）的补偿款987631.18元应归其所有。薛卫民、垦利城投盐业公司均未举证证明2003年6月8日薛卫民与东营市垦利盐场签订《租赁合同》承租原垦利盐场盐田、机井、供电线路及其它设施时租赁资产的明细表及说明，薛卫民也未举证证明其在租赁期内新增资产情况。根据2003年6月6日垦利县公证处出具（2003）垦证经字第6号公证书进行公证的资产评估报告，固定资产-构筑物及其他辅助设施中“东滩（结晶池）结构为土，建筑面积为648公亩，账面价值原值为3607.81元、净值为0元，调整后账面值原值为3607.81元、净值为0元，评估结果原值为207360元、成新率为35%、净值为72576元”、“东滩结构为土，建筑面积为2635公亩，账面价值原值为6598.72元、净值为0元，调整后账面值原值为6598.72元、净值为0元，评估结果原值为303025元、成新率为2%、净值为6060.5元”、“西结晶池结构为土，建筑面积为733公亩，账面价值原值为92866.14元、净值为92866.14元，调整后账面值原值为92866.14元、净值为92866.14元，评估结果原值为234560元、成新率为15%、净值为35184元”。根据薛培森、垦利城投盐业公司共同确认的勘察日期为2019年10月12日的1-040《现场勘察明细表》记载，“垦利盐场：1、结晶池：池子上面贴单层砖、有膜，底部有砂，四周有坝，土筑水梁，砖砌水渠；2、卤水池：上面贴小红砖，铺膜；3、蒸发池：土筑……”。薛卫民、薛培森委托山东拓达土地房地产资产评估有限公司对结晶盐池挖方价值进行了评估，2019年12月9日山东拓达土地房地产资产评估有限公司作出鲁拓达评报字（2019）第3-L19号《薛卫民、薛培森拟核实东滩、西滩盐池挖方价值资产评估报告》，评估结论为“委托评估的盐池挖方在评估基准日2019年12月8日时评估价值为386495元”。根据薛卫民的申请，本院依法到东营通诚房地产价格评估有限公司进行了调查，东营通诚房地产价格评估有限公司向本院出具了《关于影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物补偿（补助或奖励）估价分户明细表涉及的位置编号为1-40号结晶池的估价说明》1份和《关于拆除影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物的通告》、鲁国土资字〔2017〕396号《山东省国土资源厅、山东省财政厅关于东营市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》打印件各1份。鲁国土资字〔2017〕396号《山东省国土资源厅、山东省财政厅关于东营市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》载明，类别规格为结晶池的盐池补偿标准为9000-11000元/亩、类别规格为蒸发池的盐池补偿标准为2500-3500元/亩；东营通诚房地产价格评估有限公司向本院出具的《关于影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物补偿（补助或奖励）估价分户明细表涉及的位置编号为1-40号结晶池的估价说明》载明，估价对象现状为池壁贴单层砖并塑膜，池底有砂，四周有坝，配套进排水渠及涵管，依据《关于拆除影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物的通告》和《关于东营市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字〔2017〕396号），盐池类中结晶池的补偿标准为9000-11000元/亩，经双方协商并结合上述构筑物结晶池现状，同意结晶池按10000元/亩的标准签订协议。另查明，东营市垦利盐场隶属于垦利盐业公司，垦利盐业公司现名称已变更为东营市垦利区城投盐业有限公司。庭审中，薛卫民、垦利城投盐业公司均认可因《租赁合同》提前解除，垦利城投盐业公司需向薛卫民返还2019年10月9日至2023年6月8日的租金117224元。本院认为，2003年6月8日薛卫民与东营市垦利盐场签订的《租赁合同》、2019年11月29日薛培森代表薛卫民与垦利城投盐业公司签订的《垦利盐场拆除协议书》均是当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。为改善东营市生态环境，市委、市政府决定实施天鹅湖城市湿地工程，因上述工程施工需要需清理影响湿地工程的建（构）筑物、养殖水面、盐池及硬化场地，导致上述《租赁合同》提前解除，东营市东营区胜利街道办事处共向垦利城投盐业公司支付了补偿、补助、奖励款合计11294265元；上述《租赁合同》中明确约定了“租赁期内新增资产归新企业所有”，因此对于上述补偿、补助、奖励款合计11294265元垦利城投盐业公司应根据《影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物补偿（补助或奖励）估价分户明细表》的估价项目和金额将属于薛卫民的部分及时足额支付给薛卫民。垦利城投盐业公司主张涉案建筑及附着物拆迁总补偿款11294265元中的3500068.3元应归其所有，其余部分归薛卫民所有。但薛卫民不予认可，认为垦利城投盐业公司主张的上述3500068.3元中房屋及围墙（砖墙、砖垛）、棚厦（棚）、厕所、大门等附属的估价金额437436.62元其应分得131200元，奖励及补助腾空腾退奖、停业停产补助、拆除奖等补偿211582.2元应归其所有；其承租垦利盐场时结晶池评估的总价值为107760元，经山东拓达土地房地产资产评估有限公司对结晶盐池挖方价值进行评估在评估基准日2019年12月8日评估价值为386495元，因此上述3500068.3元中结晶池的补偿款1863418.29元扣除原有结晶池现挖方价值386495元后其余部分1476923.29元应归其所有，即使按蒸发池3000元/亩扣除垦利城投盐业公司主张的207.05亩的补偿款621150元，剩余部分1242268.29元应归其所有；东滩2635公亩（395.05亩）的补偿款987631.18元应归其所有。经审查，根据2003年6月8日薛卫民与东营市垦利盐场签订的《租赁合同》约定，“租赁期内新增资产归新企业所有”，薛卫民、垦利城投盐业公司均未能提交《租赁合同》中载明的租赁资产明细表及说明。对于薛卫民“上述3500068.3元中房屋及围墙（砖墙、砖垛）、棚厦（棚）、厕所、大门等附属的估价金额437436.62元其应分得131200元”的主张，本院认为，薛卫民作为承租方在租赁期内对上述房屋及附属物等具有维修维护的义务，其并未举证证明上述资产的新增情况，因此对其该主张依法不予支持。对于薛卫民“上述3500068.3元中奖励及补助腾空腾退奖、停业停产补助、拆除奖等补偿211582.2元应归其所有”的主张，经审查，该211582.2元包括奖励及补助房屋腾空腾退奖74910元、奖励及补助其他棚厦腾空腾退奖336元、奖励及补助搬家补助费腾空腾退奖8989.2元、奖励及补助停业停产补助52437元、奖励及补助拆除奖74910元，本院认为，薛卫民自2003年6月8日与东营市垦利盐场签订《租赁合同》承租垦利盐场盐田、机井、供电线路及其它设施至今已进行了多年的开发建设经营，因实施天鹅湖城市湿地工程建设对涉案建（构）筑物及附着物的拆迁确实给薛卫民造成了相应的损失，薛卫民配合东营市天鹅湖湿地工程的迁占工作、配合工期施工将房屋等建（构）筑物及附着物腾空后，其中的奖励及补助房屋腾空腾退奖74910元、奖励及补助其他棚厦腾空腾退奖336元、奖励及补助搬家补助费腾空腾退奖8989.2元、奖励及补助停业停产补助52437元应归薛卫民所有，但奖励及补助拆除奖74910元应归资产的所有权人垦利城投盐业公司所有。对于薛卫民“上述3500068.3元中结晶池的补偿款1863418.29元扣除原有结晶池现挖方价值386495元后其余部分1476923.29元应归其所有，即使按蒸发池3000元/亩扣除垦利城投盐业公司主张的207.05亩的补偿款621150元，剩余部分1242268.29元应归其所有”的主张，经审查，根据《关于拆除影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物的通告》和《山东省国土资源厅、山东省财政厅关于东营市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》，盐池类中结晶池的补偿标准9000-11000元/亩系对建（构）筑物、地上附着物的补偿；2003年6月8日薛卫民与东营市垦利盐场签订《租赁合同》承租时东滩（结晶池）、西结晶池结构均为土，评估后净值合计为107760元，现经薛卫民多年的开发建设经营，现状为“池子上面贴单层砖、有膜，底部有砂，四周有坝，土筑水梁，砖砌水渠”；东营通诚房地产价格评估有限公司根据结晶池现状“池壁贴单层砖并塑膜，池底有砂，四周有坝，配套进排水渠及涵管”依据《关于拆除影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物的通告》和《关于东营市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字〔2017〕396号）进行了估价，后经拆迁各方协商并结合上述构筑物结晶池现状才同意结晶池按10000元/亩的标准签订了协议；经山东拓达土地房地产资产评估有限公司对上述结晶池挖方价值进行评估，在评估基准日2019年12月8日评估价值为386495元；根据薛培森、垦利城投盐业公司共同确认的勘察日期为2019年10月12日的1-040《现场勘察明细表》记载，“垦利盐场：1、结晶池：池子上面贴单层砖、有膜，底部有砂，四周有坝，土筑水梁，砖砌水渠；2、卤水池：上面贴小红砖，铺膜；3、蒸发池：土筑……”，2003年6月薛卫民承租垦利盐场时“东滩（结晶池）结构为土、东滩结构为土、西结晶池结构为土”，根据经跟踪审计审核确认的《影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物补偿（补助或奖励）估价分户明细表》，“1-039、1-040垦利城投盐业公司盐池结晶池单价为10000元/亩、盐池卤水池单价为4000元/亩、盐池蒸发池单价为3000元/亩”。本院认为，上述结晶池原结构为土，经薛卫民多年的开发建设经营才成为现状“池子上面贴单层砖、有膜，底部有砂，四周有坝，土筑水梁，砖砌水渠”，结晶池的补偿标准9000-11000元/亩系对建（构）筑物、地上附着物的补偿，东营通诚房地产价格评估有限公司根据结晶池的现状“池壁贴单层砖并塑膜，池底有砂，四周有坝，配套进排水渠及涵管”进行估价后经拆迁各方协商并结合结晶池现状才同意结晶池按10000元/亩的标准签订了协议，而现状为“土筑…”的蒸发池经评估后确定的单价为3000元/亩，薛卫民主张的“上述结晶池的补偿款1863418.29元按蒸发池3000元/亩扣除垦利城投盐业公司主张的207.05亩的补偿款621150元后剩余部分1242268.29元应归其所有”有理有据，本院依法予以支持。对于薛卫民“上述3500068.3元中东滩2635公亩（395.05亩）的补偿款987631.18元应归其所有”的主张，经审查，2003年6月8日薛卫民与东营市垦利盐场签订《租赁合同》承租时东滩结构为土、建筑面积为2635公亩，而拆迁补偿的蒸发池现状也为土筑，薛卫民未举证证明上述资产的新增情况，因此对其该主张本院依法不予支持。综上，对于涉案的补偿、补助、奖励款合计11294265元应属于薛卫民的部分为9173137.19元（11294265元-3500068.3元+74910元+336元+8989.2元+52437元+1242268.29元）。薛卫民与东营市垦利盐场签订的《租赁合同》提前解除后，垦利城投盐业公司应及时向薛卫民返还双方共同确认的2019年10月9日至2023年6月8日的租金117224元。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十七条、第九十八条规定，判决如下：一、东营市垦利区城投盐业有限公司于本判决生效之日起十日内向薛卫民一次性支付影响天鹅湖城市湿地工程建设建（构）筑物拆除补偿（补助或奖励）款9173137.19元。二、东营市垦利区城投盐业有限公司于本判决生效之日起十日内向薛卫民返还2019年10月9日至2023年6月8日的租金117224元。三、驳回薛卫民的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支迟延履行期间的债务利息。案件受理费90288元，减半收取45144元，由薛卫民负担8402元，东营市垦利区城投盐业有限公司负担36742元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审判员  周卫亭二〇二〇年五月二十九日书记员  燕翔宇