四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初141号 原告徐仕琼，女，1954年10月15日出生，汉族，住成都市温江区。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 原告徐仕琼不服被告成都市规划和自然资源局（以下简称“市规自局”）作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕77号），向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月8日立案受理，并依法被告市规自局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年5月27日公开开庭审理，原告徐仕琼，被告市规自局的委托代理人喻雷，被告市规自局负责人的委托代理人宋映玥均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年2月26日，被告市规自局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕77号），针对原告申请公开“温江区政府向成都市人民上报福三组与凤凰八组：1998年至2017年向成都市人民上报的‘基本农田总面积’‘非耕地的总面积’”的政府信息，告知如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，未查询到原告申请的以上信息，该政府信息不存在。 原告徐仕琼诉称，2017年5月15日，其依法向被告申请公开温江区人民政府向成都市人民政府上报五福三组与凤凰八组1998年至2017年的基本农田总面积、非耕地总面积。2020年2月26日，被告作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕77号）认定事实不清，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第四十条第一款的规定。依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，征收集体土地应由土地主管部门层报至人民政府，且原告所在村组是基本农田保护区，被告不是案涉政府信息的制作机关，也是保存机关，故请求人民法院依法撤销被告作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕77号），判令被告重新作出行政行为。 被告市规自局辩称，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第二十七条的规定，其作为成都市规划和自然资源主管部门，有权审核原告提出的政府信息公开申请，并作出相应答复。2020年1月14日，四川省自然资源厅作出《行政复议决定书》（川自然资复〔2019〕169号），责令被告重新作出答复。被告收到上述决定书后，重新检索、查询，未检索、查询到原告申请公开的政府信息。期间，发生新型冠状病毒肺炎疫情。2020年2月26日，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，作出了《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕77号），并按照原告要求的方式予以送达。综上，被告履行了政府信息公开职责，被诉行政行为具有充分的事实依据和法律依据，程序符合规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年5月15日，原告向被告提交《政府信息公开申请表》，申请公开“温江区政府向成都市人民上报福三组与凤凰八组：1998年至2017年向成都市人民上报的‘基本农田总面积’‘非耕地的总面积’”的政府信息。2017年5月23日，被告作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信〔2017〕187号），告知原告申请的信息属于温江区人民政府制作，请原告向温江区人民政府咨询或申请公开。原告不服，向原四川省国土资源厅申请行政复议。2017年9月13日，原四川省国土资源厅作出《行政复议决定书》（川国土资复〔2017〕104号），撤销《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信〔2017〕187号），责令被告重新作出政府信息公开答复。2017年10月11日，被告作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信〔2017〕618号），建议原告补充明确申请公开的具体内容。原告不服，向原四川省国土资源厅申请行政复议。2018年2月1日，原四川省国土资源厅作出《驳回行政复议申请决定书》（川国土资复〔2017〕154号），认为《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信〔2017〕618号）对原告权利义务不产生实际影响，不属于行政复议受理范围。2019年12月5日，（2019）川行终790号《行政判决书》撤销《驳回行政复议申请决定书》（川国土资复〔2017〕154号），责令四川省自然资源厅重新作出行政复议决定。2020年1月14日，四川省自然资源厅作出《行政复议决定书》（川自然资复〔2019〕169号），责令被告重新作出答复。2020年1月17日，被告签收《行政复议决定书》（川自然资复〔2019〕169号）。2020年2月26日，被告作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕77号），针对原告申请公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，告知原告“经查，未查询到您申请的以上信息，该政府信息我局不存在”。2020年2月27日，被告以邮寄方式向原告送达了《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕77号）。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕77号），判令被告重新作出行政行为。 另查明，按照《中共四川省委四川省人民政府关于印发的通知》（川委发〔2018〕26号）的内容，组建四川省自然资源厅继续行使原四川省国土资源厅的职责。依据《中共成都市委成都市人民政府关于印发成都市机构改革方案的通知》（成委发〔2019〕2号）的内容，组建成都市规划和自然资源局继续行使原成都市国土资源局的职责。 以上事实有《政府信息公开申请表》、《行政复议决定书》（川自然资复〔2019〕169号）、《材料移交单》《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕77号）及EMS快递单，成都市国土资源档案馆查询截图，《中华人民共和国政府信息公开条例》等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据能够相互印证，其来源合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明本案待证事实，故予以采信。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”的规定，以及该条例第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，被告作为成都市规划和自然资源主管部门，具有对原告提出的案涉政府信息公开申请予以答复的法定职权。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”的规定，同时按照《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》（国办发明电〔2020〕1号）的内容，被告于2020年1月17日收到责令其在法定期限内重新作出答复的《行政复议决定书》（川自然资复〔2019〕169号）后，于2020年2月26日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕77号），并按照原告要求获取政府信息的方式，向其邮寄送达了《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕77号）。被告作出被诉行政行为时正值新型冠状病毒肺炎疫情期间，本院对其超过法定期限3日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕77号）的行为予以指正，但不足以认定被告作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕77号）的程序违法。 依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，本案中，原告申请公开的政府信息为“温江区政府向成都市人民上报福三组与凤凰八组：1998年至2017年向成都市人民上报的‘基本农田总面积’‘非耕地的总面积’”，被告提交的成都市国土资源档案馆查询截图，证明其按照原告申请公开的内容，以及“凤凰八组非耕地总面积”“凤凰八组基本农田总面积”“福三组非耕地总面积”“福三组基本农田总面积”为关键词，在成都市国土资源档案馆进行了检索、查询，未检索、查询到记录上述事项的相关政府信息，故被告作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕77号），告知原告案涉政府信息不存在，已履行了告知和说明理由义务。原告主张被告未按照“五福三组”检索、查询，因被告按照“福三组非耕地总面积”“福三组基本农田总面积”检索、查询的范围大于“五福三组非耕地总面积”“五福三组基本农田总面积”，更有利于检索、查询原告的申请内容，故原告的主张本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告徐仕琼的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告徐仕琼负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员 李 燕 二〇二〇年五月二十九日 书记员 陶江嫄