中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申1683号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵华，女，1972年11月23日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王接泉，男，1961年7月15日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：福建省福州市仓山区人民政府。住所地：中华人民共和国福建省福州市仓山区闽江大道236号。 法定代表人：梁栋，该区人民政府区长。. 一审原告、二审上诉人：陈健勇等24人（名单附后）。 再审申请人赵华、王接泉诉被申请人福建省福州市仓山区人民政府(以下简称“仓山区政府”)房屋征收决定一案，福建省莆田市中级人民法院于2018年2月28日作出（2017）闽03行初220号行政判决：驳回陈健勇等26人的诉讼请求。陈健勇等26人不服提起上诉，福建省高级人民法院于2018年12月27日作出（2018）闽行终417号行政判决：驳回上诉，维持原判。赵华、王接泉仍不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 赵华、王接泉向本院申请再审，请求撤销一、二审判决，提审或指令莆田市中级人民法院继续审理本案。赵华、王接泉申请再审的主要事实和理由为：⒈关于项目性质。仓山区政府未提交建设立项、建设用地规划许可、国有土地批准文件、建设工程规划许可等材料。2.关于行政程序。被诉房屋征收决定在征收补偿方案论证及征求意见程序、征收补偿费用足额到位并专款专用等方面存在违法之处。 本院认为：被申请人仓山区政府作出的被诉房屋征收决定是否合法，是本案的争议焦点。 （一）关于征收项目性质问题。2016年3月14日，福建省福州市土地发展中心（以下简称“福州市土发中心”）商请被申请人启动三叉街旧改项目地块国有土地上房屋征收工作。同年4月19日，福建省福州市城乡规划局作出榕规函[2016]395号《关于三叉街旧改项目有关情况的复函》,函复福州市土发中心根据福建省福州市人民政府专题会议纪要要求进行的建设活动符合该市城乡规划和专项规划,具体范围详见核发的选址工作红线图。同年4月22日，福建省福州市国土资源局仓山分局作出榕国土资仓函[2016]58号《关于审查三叉街旧改项目地块是否符合我市土地利用总体规划的函的复函》，函复福州市土发中心，经审查建设活动符合福州市土地利用总体规划（2006-2020年）。同年5月4日，被申请人作出仓政函[2016]79号《关于启动实施三叉街旧改项目地块上房屋征收工作的复函》，函复福州市土发中心。同年5月12日，福建省福州市仓山区发展和改革局作出仓发改[2016]18号《关于三叉街旧改项目地块有关情况的复函》，审查认为三叉街旧改项目地块（国有土地上）建设活动符合该区国民经济和社会发展规划。因此，被诉房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《国有征补条例》）第八条第（五）项关于“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”和《国有征补条例》第九条关于房屋征收应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的规定，符合公共利益的要求。再审申请人赵华、王接泉主张被申请人未提供前期审批文件，缺乏事实根据，本院不予支持。 （二）关于征收程序问题。1.2017年3月22日，福建省福州市仓山区住房保障和房产管理局（以下简称“仓山区房管局”）作出仓房征综［2017]34号《关于审核三叉街旧改项目房屋征收补偿方案的请示》，向福建省福州市住房保障和房产管理局请示本项目审批国有土地以及集体土地上房屋征收补偿方案。同时，仓山区房管局作出仓房征综［2017]35号《关于召开三叉街旧改项目房屋征收补偿方案论证会的通知》。同年3月23日，被申请人作出《仓山区政府关于三叉街旧改项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见的告知书》并进行张贴，对项目的征收补偿方案予以公布并征求意见。同年5月9日，被申请人作出《仓山区政府关于三叉街旧改项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见修改稿）的告知书》，根据征求意见将修改后的征收补偿方案，在征收范围内予以公布并征求意见。上述程序符合《国有征补条例》第十条、第十一条关于市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，并将征求意见的情况及根据公众意见修改情况及时公布的规定。再审申请人对征收补偿方案征求公众意见程序提出的异议，与已查明的事实不符，不能成立。2.同年3月22日，仓山区房管局作出《关于召开三叉街旧改项目社会稳定风险评估论证会的通知》，被申请人组织相关单位就征收项目社会稳定风险进行了评估，形成《三叉街旧改项目社会稳定风险评估报告》，风险等级为一般（低）风险。该程序符合《国有征补条例》第十二条第一款关于房屋征收决定作出前应进行社会稳定风险评估的规定。3.同年5月11日，福州市土发中心向仓山区房管局出具《资金证明》，证明备有资金专用于征收补偿，征收补偿费用根据项目进度由其按需拨付，保证足额到位、专户存储、专款专用，符合《国有征补条例》第十二条第二款的规定。再审申请人对征收补偿费用足额到位及专户存储提出的异议，亦不能成立。4.同年2月23日，房屋征收实施单位对征收范围内房屋的权属、建筑面积等情况进行摸底调查后，在征收范围内张贴公示《关于三叉街旧改项目房屋征收补偿摸底情况的告知书》，符合《国有征补条例》第十五条关于房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋权属、建筑面积等情况组织调查登记之规定。5.同年2月20日，仓山区房管局作出仓房征停[2017]1号《关于暂停办理房屋征收范围内相关手续的通知（三叉街旧改项目）》，通知有关单位暂停办理征收范围内相关手续。上述程序符合《国有征补条例》第十六条关于房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围实施相关行为的规定。6.同年5月12日，被申请人作出被诉房屋征收决定并张贴公告，符合《国有征补条例》第十三条对征收决定公告程序的规定。据此可知，再审申请人申请再审的理由缺乏事实或者法律依据，一审法院判决驳回再审申请人的诉讼请求，二审法院判决驳回上诉、维持原判，符合法律规定。 综上，赵华、王接泉的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人赵华、王接泉的再审申请。 审判长 王 岩 审判员 汪鸿滨 审判员 蔚 强 二〇二〇年五月十五日 书记员 罗梦娟 附：一审原告、二审上诉人陈健勇等24人名单 一审原告、二审上诉人：陈健勇，男，1978年12月3日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村东区1座504。 一审原告、二审上诉人：赵闽,男，1975年1月26日出生，汉族,住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村东区9-303号。 一审原告、二审上诉人：张福龙，男，1963年6月19日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街湖畔新村1座709单元。 一审原告、二审上诉人：陈阳红，女，1974年12月28日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村西区9座501单元。 一审原告、二审上诉人：王良端，男，1965年2月2日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区六一南路143号。 一审原告、二审上诉人：林赛莺，女，1973年3月25日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村85座203单元。 一审原告、二审上诉人：陈香平，女，1962年10月2日出生，汉族,住中华人民共和国福建省福州市仓山区湖畔新村16座106。 一审原告、二审上诉人：林赛月，女，1968年5月21日出生，汉族,住中华人民共和国福建省福州市仓山区湖畔新村16座206。 一审原告、二审上诉人：陈宜枝，男，1957年11月25日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村北区87座202。 一审原告、二审上诉人：陈莺钦，女,1962年12月18日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市闽侯县青口镇杨厝村七斗尾新村14号。 一审原告、二审上诉人：陈朝强，男，1963年11月16日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村东区7座204。 一审原告、二审上诉人：欧学通，男，1964年12月4日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村东区4座206。 一审原告、二审上诉人：LINJAMES,男，1963年4月5日出生，美国国籍，国内联系地址：中华人民共和国福建省福州市仓山区碧玉楼7座503。 一审原告、二审上诉人：李霖彬，男，1944年9月27日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村中区43座401。 一审原告、二审上诉人：叶伟，男，1982年7月6日出生，汉族,住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村35座501单元。 一审原告、二审上诉人：林基，男,1978年10月25日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区城门镇狮山村太保街38号。 一审原告、二审上诉人：张万象，男，1936年8月15日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市鼓楼区卧湖新苑华逸楼604。 一审原告、二审上诉人：LIMEIYU,女，1952年3月30日出生,美国国籍，国内联系地址中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村北区13座601。 一审原告、二审上诉人：何秀云，女，1966年3月12日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街中区9座304。 一审原告、二审上诉人：黄凤琴，女，1970年9月13日出生，汉族，住中华人民共和国福建省南平市延平区炉下镇炉下村杜陵路1号。 一审原告、二审上诉人：林锦梅，女，1970年9月9日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村东区25座409。 一审原告、二审上诉人：郑宝珠，女，1951年5月21日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村中区8座207。 一审原告、二审上诉人：郑良锦，男，1962年4月28日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区龙院新村5座704。 一审原告、二审上诉人：程游，男，1968年10月6日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区龙院新村4-604。