山西省太原市中级人民法院行政判决书（2020）晋01行终72号上诉人（原审原告）白翠莲，女，1961年2月5日出生，汉族，无业，住太原市。委托诉讼代理人殷智杰，山西瀛唐律师事务所律师。委托诉讼代理人赵鑫，山西瀛唐律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）太原市公安局西山分局北寒派出所，住所地太原市万柏林区西矿街328号。负责人高忠，该所所长。出庭负责人高忠，该所所长。委托诉讼代理人刘金生，该所三级警长。被上诉人（原审被告）太原市公安局西山分局，住所地太原市万柏林区西矿街336号。负责人阮建，该局局长。出庭负责人游卫东，该局副局长。委托诉讼代理人王鹏，该局法制大队大队长。委托诉讼代理人白景泽，北京盈科（太原）律师事务所律师。上诉人白翠莲因与被上诉人太原市公安局西山分局北寒派出所（以下简称北寒派出所）、太原市公安局西山分局（以下简称西山公安局）治安管理终止案件调查决定及行政复议一案，不服太原市杏花岭区人民法院（2019）晋0107行初348号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，2018年6月7日，原告到西山煤电公司大门口反映问题，被保卫人员拉到办公楼的警卫室。原告拨打110报警。被告西山分局北寒派出所派民警出警。民警到现场对事件进行了调查，对涉案人员进行了询问，并将原告送至西山煤电职工总医院进行诊治。之后，被告西山分局北寒派出所认为没有违法事实，故未立案。原告白翠莲2018年7月9日向杏花岭法院起诉，太原市杏花岭区人民法院以对原告的报案，被告西山分局北寒派出所虽然出警，并进行调查，但没有出具处置结果为由，判令被告市公安西山分局在三十日内作出处理结果，太原市中级人民法院于2018年11月26日作出维持一审判决的行政判决书。根据杏花岭法院和太原市中级人民法院的生效判决，2019年1月15日被告西山分局北寒派出所重新受理此案，并进行案件调查，案件受理后，被告西山分局北寒派出所多次短信通知原告配合调查，原告于2019年4月15日才到被告西山分局北寒派出所接受调查。在此期间，2019年1月18日被告西山分局北寒派出所对当时在场的相关人员亢健、赵伟红、林辉及原告白翠莲所称的殴打人员韩东进行询问，并制作询问笔录，均无证据证明当日有人殴打原告白翠莲，在案发第三天被告西山分局北寒派出所去西山煤电调取视频，但因视频损坏无法调取，故以上情况均无法证明原告白翠莲报警事实的发生。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款规定，被告西山分局北寒派出所于2019年7月8日作出（并公西终止决字（2019）001001号）《终止案件调查决定书》。原告白翠莲不服，2019年8月25日向被告市公安西山分局申请行政复议。2019年8月26日被告市公安西山分局向原告出具了行政复议申请受理通知书，并于同日向被告西山分局北寒派出所出具了行政复议提交答复通知书，要求被告西山分局北寒派出所对案件进行答复。2019年8月30日被告西山分局北寒派出所向被告市公安西山分局提交了答辩状。2019年9月3日被告西山分局北寒派出所向被告市公安西山分局递交被申请人答复书，同日，被告市公安西山分局作出并公（并公西）（行）复字（2019）000001号）《行政复议决定书》，维持被告西山分局北寒派出所的处置决定。2019年9月9日被告市公安西山分局向原告白翠莲送达《行政复议决定书》。原审法院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款、第二款之规定，公安机关对报案的案件应及时受理，制作受案登记表，接受案件时应制作受案回执单，对不予立案的，应依法作出决定，通知报案人。本案中被告西山分局北寒派出所依据杏花岭法院和太原市中级人民法院的生效判决依法展开调查，发现白翠莲案中并未有违法事实存在，于2019年6月26日依照《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款规定，作出《终止案件调查决定书》，对案件终止调查，被告西山分局北寒派出所作出的《终止案件调查决定书》符合法律规定。但原告白翠莲拒绝签字。随后原告白翠莲向被告市公安西山分局提起行政复议，被告市公安西山分局自2019年8月25日收到原告白翠莲的复议申请后，在法定时间内受理，并同时要求西山分局北寒派出所对案件进行答辩，被告市公安西山分局根据查明的事实，于2019年9月9日向原告白翠莲送达《行政复议决定书》，整个过程程序合法，符合法律规定。故本案中被告市公安西山分局、被告西山分局北寒派出所对白翠莲被打一案，作出的行政行为程序合法，适用法律正确，本院予以支持。综上，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告白翠莲的诉讼请求。本案诉讼费五十元由原告白翠莲承担。上诉人白翠莲上诉称，我是一名重残疾人（二级残疾），在正常去西山煤电反映情况的时候，被该公司保卫科人员殴打，且打人者也承认。群众报警不出警且没有监控的证据，且证人证词不一致，不承认殴打上诉人的事实。上诉人在西山分局调解，没有接受，我要起诉。打残疾人是严重犯法的行为，希望贵院可以依法保护我的合法权益。综上所述，上诉请求：1．撤销太原市杏花岭区人民法院（2019）晋0107行初348号行政判决；2、依法撤销太原市公安局西山分局并公（并公西）（行）复字[2019]000001号行政复议决定书及并公西终止决字〔2019〕001001号终止案件调查决定书；3．本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人太原市公安局西山分局北寒派出所辩称，第一，2018年6月7日，我所接到出警指令后，由所长高忠带领值班民警车继龙到现场进行处置，现场对相关人员进行询问，均称无人殴打白翠莲。后我所民警将白翠莲送到西山煤电总医院诊治。第二，我所在重新受理案件后，再次对当时在场的相关人员康健、赵美红、凌辉及韩东进行了询问，并制作了询问笔录，均证明当日无人殴打白翠莲。我所在受理案件后，按程序进行案件调查，发现没有白翠莲报警称被殴打的违法情况，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百五十九条第一款规定，终止案件调查，作出了并公西终止决字〔2019〕001001号终止案件调查决定书。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。被上诉人太原市公安局西山分局辩称，2019年8月25日，我局收到白翠莲提出的行政复议申请，于2019年8月26日受理行政复议申请。之后根据其复议申请向北寒派出所下发行政复议提交答复通知书，调取了案件所有相关材料进行审核。经审核，北寒派出所在受理案件后，按程序进行案件调查。通过对相关在场人员询问，调取视频监控，发现没有白翠莲报警称被殴打的违法事实发生。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款的规定，终止案件调查，作出了并公西终止决字〔2019〕001001号终止案件调查决定书。我局认为北寒派出所对该案办理符合相关法律规定，故作出维持北寒派出所终止案件调查决定的行政复议决定。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为被上诉人西山公安局作出的并公（并公西）（行）复字[2019]000001号行政复议决定书及被上诉人北寒派出所作出的并公西终止决字〔2019〕001001号终止案件调查决定书是否合法。第一，关于并公西终止决字〔2019〕001001号终止案件调查决定书是否合法的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定，“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”本案中，被上诉人北寒派出所于2019年1月15日重新受理本案，于2019年6月26日作出并公西终止决字〔2019〕001001号终止案件调查决定书，于2019年7月8日完成送达手续，办案期间明显超过法定期限三十日，且被上诉人北寒派出所未提交由上一级公安机关批准的延长三十日办案期限的审批手续，本案也无鉴定、违反治安管理行为人不明或者逃跑等情形，故被上诉人北寒派出所办理本案超过法定办案期限，属于违反法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条的规定，应当确认违法。第二，关于并公（并公西）（行）复字[2019]000001号行政复议决定书是否合法的问题。《公安机关办理行政复议案件程序规定》第三十七条规定，公安行政复议机构应当对被申请人作出的具体行政行为的下列事项进行全面审查：（一）主要事实是否清楚，证据是否确凿；（二）适用依据是否正确；（三）是否符合法定程序；（四）是否超越或者滥用职权；（五）是否存在明显不当；（六）是否属于不履行法定职责。本案中，被上诉人北寒派出所作出的并公西终止决字〔2019〕001001号终止案件调查决定书明显超过法定办案期限，属于违反法定程序，而被上诉人西山公安局在复议审查时未发现，而作出维持并公西终止决字〔2019〕001001号终止案件调查决定书的并公（并公西）（行）复字[2019]000001号行政复议决定书，明显不当，应予撤销。综上所述，原审认定事实清楚，适用法律、法规不当，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销太原市杏花岭区人民法院（2019）晋0107行初348号行政判决；二、确认被上诉人太原市公安局西山分局北寒派出所作出的并公西终止决字〔2019〕001001号终止案件调查决定书违法；三、撤销被上诉人太原市公安局西山分局作出的并公（并公西）（行）复字[2019]000001号行政复议决定书；四、驳回上诉人白翠莲的其他诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，共计100元，由被上诉人太原市公安局西山分局北寒派出所、太原市公安局西山分局共同负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈 聪审 判 员 刘 栋审 判 员 郭朝艳 二O二O年五月十五日法官助理 郭 祺书 记 员 侯圣娜