河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫0403行初58号原告：郭祥成，男，1965年6月24日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托代理人：张文先，平顶山市鲁山县天健法律服务所法律工作者。被告：鲁山县自然资源局，住所地河南省鲁山县老城大街21号。统一社会信用代码：11410423005488527Y。法定代表人：高占涛，局长。委托代理人：毛延申，鲁山县自然资源局不动产登记中心工作人员。被告：鲁山县人民政府,住所地鲁山县老城大街。统一社会信用代码：114104237631375317。法定代表人：李会良,县长。委托代理人：高敏,鲁山县司法局工作人员第三人：河南省华力置业有限公司，住所地郑州市经三路北段明鸿新城14号楼，组织机构代码：77799789-0。法定代表人：李列生。第三人：马栓，男，1957年1月28日出生,回族，住河南省鲁山县。第三人：程逢欣，男，1974年9月7日出生,汉族，住河南省平顶山市新华区。原告郭祥成诉被告鲁山县自然资源局、鲁山县人民政府、第三人河南省华力置业有限公司（以下简称华力置业公司）、马栓、程逢欣土地行政登记及行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭祥成及其委托代理人张文先，被告鲁山县自然资源局的委托代理人毛延申、鲁山县人民政府的委托代理人高敏，第三人马栓、程逢欣到庭参加诉讼，第三人华力置业公司经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。被诉行政行为：鲁山县国土资源局于2010年11月12日为华力置业公司颁发鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用权证。原告郭祥成诉称：争议的土地坐落于望城岗村南沙坝西侧，为望城岗村集体所有。原告于2001年10月20日与望城岗村签订荒滩地承包合同，承包期限35年。原告对承包地经营管理约20年，所种植的各种树木胸径达20-40公分左右。2019年2月，平顶山市中级人民法院将该土地查封，才得知被告于2010年为华力置业公司颁发了鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用权证。鲁山县人民政府将原告承包的集体土地登记在华力置业公司名下，原告向鲁山县人民政府申请行政复议，但复议机关在法律规定的期限内不作决定，其行为侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告为第三人华力置业公司颁发的鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用权证。原告郭祥成提供的证据有1、1962年2月16日《沙河边界划定权限协议书》；2、鲁山县人民委员会1963年3月8日（63）会林字第167号《关于批准大沙河地权、林权边界议定的通知书》；3、1978年版鲁山县城区地形图（原件现存于鲁山县民政局等县直单位）；4、平顶山市豫平鲁测绘有限公司，测绘图4张；5、鲁山县城南新区管理委员会望城岗社区居民委员会，于2001年1月11日、2月3日、2月4日、2月16日和2002年2月1日会议记录。6、望城岗村委会2002年2月16日的《布告》；7、荒滩地承包合同及缴纳承包款的收据。被告鲁山县自然资源局辩称：本案争议之土地位于鲁山县城区南沙河北侧，使用权面积为17689平方米，使用权性质为国有出让，系2007年度乡镇建设用地土地使用权出让方案范围中的A宗地（其中商业用地A2宗6077平方米、A1宗居住用地11612平方米）。2009年9月27日，鲁山县人民政府作出鲁政复[2009]11号批复，同意答辩人将位于城南区沙河北岸2007年度第一批包括本案争议用地在内的乡镇建设用地中的689333.8平方米国有土地使用权以挂牌方式出让，2010年5月29日，我局与第三人华力置业公司签订了合同编号为豫（鲁山）出让（2009年）第0007号国有建设用地使用权出让合同，将该宗国有建设用地使用权出让华力置业公司，华力置业公司完善相关税费手续后，我局将该宗土地使用权向华力置业公司作了移交，并依其申请办理土地使用权登记，颁发了鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用证。二、我局的登记行为与原告没有法律上的利害关系，案渉土地虽然原系集体土地，但根据上述出让方案、县政府批复和出让合同，足以认定案渉土地的性质在华力置业公司受让以前已经转化为国有土地，在经过挂牌出让程序后，已作为国有建设用地由华力置业公司受让并办理了权属登记，案渉土地历经征收、规划、出让和登记程序，只有初期的征收行为与原来的集体土地所有权人或使用权人之间存在法律上的利害关系，最后的登记行为没有对原集体土地所有权人或使用权人的合法权益产生实质上的影响，原告作为征收前原集体土地所有权人对我局为华力置业公司办理土地权属登记的行为提起行政诉讼，缺少事实根据和法律依据，综上，原告行政诉讼申请的撤销事由不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。被告鲁山县自然资源局提供的证据有1、华力置业公司法定代表人身份证复印件；2、土地登记申请书；3、地籍调查表；4、宗地图、土地登记审批表；5、土地登记卡；6、证明；7、鲁山县人民政府文件鲁政复〔2009〕11号，关于2007年度第一批乡镇建设用地土地使用权挂牌出让方案的批复；8、国有建设用地使用权出让合同；9、出让宗地平面界址图；10、土地移交记录；11、契税完税证。12、建设用地规划许可证；13、土地出让收入专用票据。鲁山县人民政府辩称：本案争议之土地位于鲁山县城区南沙河北侧，使用面积为11612平方米，使用权性质为国有出让，系2007年度乡镇建设用地土地使用权出让方案范围中的A宗地（其中商业用地6077平方米、居民用地11612平方米）。2009年9月27日，鲁山县人民政府作出鲁政复[2009]11号批复，同意鲁山县自然资源局将位于城南区沙河北岸2007年度第一批包括本案争议用地在内的乡镇建设用地中的689333.8平方米国有土地使用权以挂牌方式出让，2010年5月29日，鲁山县自然资源局与第三人华力置业公司签订了合同编号为豫（鲁山）出让（2009年）第0007号国有建设用地使用权出让合同，将该宗国有建设用地使用权出让华力置业公司，华力置业公司完善相关税费手续后，2010年6月28日鲁山县自然资源局与华力置业公司经现场勘查审核，将该土地移交给华力置业公司。2010年1月8日鲁山县自然资源局为河南省华力置业有限公司办理土地使用权证，颁发了鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用证。因第三人马栓、程逢欣申请平顶山市中级人民法院强制执行河南省高级人民法院作出（2018）豫民终549号民事判决书，2019年2月26日平顶山市中级人民法院作出（2019）豫04执4号之四《执行裁定书》，该裁定书载明：“评估、拍卖被执行人河南省华力置业有限公司所有的位于鲁山县城区南沙河北侧国有土地使用权及地面附属物”（即本案涉及的土地）。申请人原告向县政府申请行政复议，请求撤销鲁山县自然资源局给河南省华力置业有限公司颁发的鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用证。另查明：原告郭祥成于2001年10月20日与鲁山县张店乡望城岗村委会签订了《荒滩地承包合同》。合同约定申请人郭祥成承包期限35年，即2001年10月20日至2036年10月20日，四至为：东至望城岗村大坝西侧为界；西至望城岗村与城关九街的路边为界南至河边；北至望城岗村所分花生地边为界。合同签订后，原告郭祥成在承包的土地上植树造林。2019年4月24日，平顶山市中级人民法院作出（2019）豫04执异28号执行裁定，该裁定认为原告郭祥成于鲁山县张店乡望城岗村委会签订了荒滩地承包合同，原告在承包的土地上投入人力物力植树造林，且国家在征收涉案土地时未对该林木进行征收补偿，该林木的所有权应归原告郭祥成所有，原告郭祥成的异议请求部分成立，裁定中止对华力置业公司颁发的鲁国用（2010）字第220218号，面积11612平方米土地上面附属物的执行。县政府经审理认为，鲁山县自然资源局给华力置业公司颁发的鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用证。认定事实清楚，证据充分，程序合法。决定维持鲁山县自然资源局给第三人华力置业公司颁发的鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用证。请求驳回原告的诉讼请求。鲁山县人民政府提供的证据有：1.行政复议申请书；2.事务所公函、授权委托书；3.受理审批表、送达回证；4.行政复议答复书、授权委托书、身份证明；5.送达回证；6.被申请人提供相关证据材料；7.第三人参加行政复议申请书、送达回证；8.延期报告；9.行政复议决定书；10.送达回证；11.平顶山市中级人民法院（2017）豫04民初6号民事判决书、（2019）豫04执4号之四执行裁定书；12.河南省高级人民法院（2018）豫民终549号民事判决书。经审理查明，2010年11月12日,第三人华力置业公司向被告鲁山县国土局申请土地登记，申请为东至向阳路、西至河滩地、南至新一街、北至望城岗耕地的面积为6077平方米土地颁发国有土地使用权证，其提供的材料有鲁山县人民政府文件鲁政复[2009]11号“鲁山县人民政府关于2007年度第一批乡镇建设用地土地使用权挂牌出让方案的批复”、国有建设用地使用权出让合同、土地移交记录、契税完税证、土地出让收入专用票据。鲁山县国土局审核后，向华力置业公司颁发了鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用权证。2019年3月，原告郭祥成得知其承包的土地被鲁山县国土资源局给第三人华力置业公司办理了鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用权证，向鲁山县人民政府申请行政复议。鲁山县人民政府于2019年6月25日作出鲁政府决[2019]10号行政复议决定，决定维持鲁山县自然资源局给第三人华力置业公司颁发的鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用权证。现原告郭祥成向本院提起行政诉讼，请求撤销被告为第三人华力置业公司颁发的鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用权证。另查明：1、平顶山市中级人民法院在执行第三人马栓、程逢欣申请执行华力置业公司建设工程施工合同纠纷一案中，于2019年5月15日作出（2019）豫04执4号之六执行裁定，对华力置业公司所有的鲁山县城区南沙河北侧土地证号鲁国用（2010）字第220218号，面积6077平方米的国有土地使用权进行评估、拍卖。2、2001年10月20日，原告郭祥成与鲁山县城南新区望城岗社区居民委员（以下简称望城岗村委会）签订一份荒滩地承包合同，合同约定将望城岗村所有的130亩荒滩地承包给郭祥成，承包期为35年，自2001年10月20日至2036年10月20日。承包期间，郭祥成对承包的土地上进行改造，植树造林，用材林和经济林陆续成材。第三人华力置业公司的鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用权证所包含的6077平方米土地在郭祥成承包的130亩荒滩地范围内。3、2009年9月16日，鲁山县人民政府作出《关于2007年度第一批乡镇建设用地土地使用权挂牌出让方案的批复》（鲁政复[2009]11号），该文件第十七条要求，地面附着物补偿问题由竞得人与附着物所有人进行协商解决，费用由竞得人支付。本院认为，本案案涉土地在原告郭祥成承包望城岗村委会的土地范围内，郭祥成在承包的土地上植树造林，说明原告郭祥成是本案案涉土地行政登记的行政相对人，其具备本案的原告主体资格。本案被告鲁山县自然资源局提供的证据中，没有对案涉土地依法进行征收的相关证据，说明第三人华力置业公司在办理土地登记时，案涉土地的所有权及使用权尚存在争议。《土地登记办法》第九条：“申请人申请土地登记的，应当根据不同的登记事项提交下列材料：……（五）地上附着物权属证明；”本案中，鲁山县国土资源局在第三人华力置业公司未提交地上附着物权属证明，即地面附着物补偿的相关证据情况下，为华力置业公司办理土地登记属于主要证据不足，故应撤销鲁山县国土资源局为第三人华力置业公司颁发的鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用权证。鲁山县人民政府于2019年6月25日作出鲁政复决[2019]10号行政复议决定虽然程序合法，但因其维持的原行政行为主要证据不足，故亦应一并予以撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销鲁山县国土资源局为第三人河南省华力置业有限公司颁发的鲁国用（2010）字第220218号国有土地使用权证。二、撤销鲁山县人民政府作出的鲁政复决[2019]10号行政复议决定。案件受理费50元，由被告鲁山县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张冯现人民陪审员  张晓冬人民陪审员  付 强二〇二〇年五月二十日书 记 员  沈 洋附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（1）主要证据不足；（1）适用法律、法规错误的；（1）违反法定程序的；（1）超越职权的；（1）滥用职权的；（1）明显不当的；第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。