云南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云行终80号上诉人（一审原告）杨桂祥，女，白族，1943年8月17日生，住云南省大理白族自治州剑川县。委托代理人彭南，云南欣晨光（大理）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）剑川县人民政府。住所地：云南省大理白族自治州剑川县金华镇凤营小区52号。法定代表人王远，县长。委托代理人杨振、杨磊，云南展腾律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。上诉人杨桂祥因诉剑川县人民政府（以下简称县政府）土地行政登记一案，不服云南省大理白族自治州中级人民法院作出的（2019）云29行初37号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理其上诉后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。杨桂祥起诉称，1.其位于剑川县房产及土地系祖遗房产，1953年土地改革时登记在其祖父杨正林名下，后传给其。该院落东面房有四间，其至今居住在内，使用管理整个院落。因东面四间房中靠南边的一间房临街，存在安全隐患，为保证安全，其在该房屋前搭建了防护栏。2019年5月14日，其收到剑川县沙溪镇人民政府（以下简称镇政府）字（2019）第3号通知书，以其搭建的构筑物占用集体公共道路，影响政府对管理房的使用为由要求其拆除构筑物。镇政府告知东面南边房已由其亲戚卖给政府，该房不属于其所有，而是政府公房。其立即查验剑集用（2008）第0107号《集体土地使用权证》（以下简称第0107号使用证），发现该证宗地草图东面靠南的房屋确实显示公房，东面房面积由80平方米变成65.54平方米，其再次向政府说明自己从未卖过房，要求政府提供买卖协议及收款收据等相关材料并更正错误，但政府未向其提供相关材料，对其更正请求也不予回应。2.2019年6月17日，其向大理白族自治州人民政府（以下简称州政府）提起行政复议，要求撤销第0107号使用证，州政府以超过申请时限为由不予受理。其认为，县政府在颁证过程中没有经过其申请、地籍调查、四邻指界等法定程序，颁证行为严重违法，根据《最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》的规定，本案可以不经行政复议直接向人民法院提起行政诉讼。其遂提起行政诉讼，请求撤销县政府为其颁发的第0107号使用证。一审法院认定，县政府于2008年4月向杨桂祥户颁发了第0107号使用证，载明坐落于剑川县地的土地使用权人为杨桂祥，并附有宗地草图。杨桂祥之配偶欧福勋于2008年4月领取了该证。2008年10月19日，杨桂祥与案外人余建平签订《房屋租赁合同》，将第0107号使用证范围内的房屋租赁给案外人使用。杨桂祥于2019年6月17日向州政府申请复议，请求撤销第0107号使用证，州政府于2019年6月20日作出不予受理行政复议申请决定书，杨桂祥对第0107号使用证仍有异议，于2019年6月25日提起本案诉讼。一审法院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定，超过法定起诉期限且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉，第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。本案中，杨桂祥户于2008年4月已领取第0107号使用证，其于当时已知晓该证的内容，最迟于2008年10月19日其将房屋出租时就应当知道，由于县政府未告知其起诉期限，杨桂祥的起诉期限自2008年10月19日起不得超过2年，现杨桂祥于2019年6月25日提起行政诉讼已超过法定的起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款之规定，裁定驳回杨桂祥的起诉。案件受理费人民币50元，予以退还。上诉人杨桂祥上诉称，1.一审裁定认定事实不清，适用法律错误。政府部门未至其家中对案涉房地产进行地籍调查，即于2008年4月向其夫颁发了第0107号使用证。该证所附宗地草图不详细，未标识出每一间房屋，该图显示紧挨其房屋东南角的是公房。实际上紧靠其祖屋东南边的是沙溪镇的城墙和大门，的确属于公共建筑物，其一直以为上述宗地草图上的公房指的是沙溪镇的城墙和大门。县政府未以任何方式告知其祖屋东南角的一间房屋已被镇政府征收，第0107号使用证不包含该房屋。镇政府征收该房屋时未通知其，其也未与镇政府签订过征收补偿协议。其夫领取该证时，以为只是按政府的相关政策和程序办理土地证，对颁发该证的具体行政行为内容并不知晓。2019年5月14日，其收到镇政府字（2019）第3号通知书。其向镇政府了解情况，同时向县人大及信访局反映。2019年6月6日，镇政府工作人员与其子杨云峰联系并告知相关情况，其才得知祖屋东南角房屋被征用，第0107号使用证遗漏了其合法享有的该房屋面积。县政府未提交证据证明曾告知其具体行政行为内容，其有证据证实直至2019年6月6日才得知具体行政行为内容，应当从2019年6月6日起计算起诉期限，其未超过起诉期限。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定，第0107号使用证的颁证时间是2008年，至今未超过20年的起诉期限。一审裁定认为其夫2008年4月领取了第0107号使用证，从而推定其当时知晓该证的内容，认定事实错误，剥夺了其合法诉权。2.2008年10月19日，其出租房屋不代表其知道具体行政行为内容。其祖屋东南角的房屋用于祭祀和摆放祖先牌位，自始至终未进行出租，一审裁定推定其在2008年10月19日将房屋出租时应当知道具体行政行为内容，过于牵强，不符合生活常理。3.一审裁定程序违法。第0107号使用证登记面积错误是由于镇政府与其女杨云江签订的《沙溪镇人民政府征用寺登村杨桂翔户房地产协议书》，杨桂祥已起诉请求确认该协议无效，剑川县人民法院已受理，案号为（2019）云2931行初1号，该案尚未审结。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十八条的规定，本案应当以上述协议纠纷的审理结果为依据，其向一审法院请求中止本案审理，一审法院违反该规定，在未经开庭审理充分听取各方当事人意见的情况下，裁定驳回其起诉，严重侵害了其合法权益。县政府在办理第0107号使用证过程中没有经其申请、地籍调查、四邻指界等法定程序，遗漏其合法享有的面积，严重违法、错误，直接侵害了其合法权益，一审法院以其超过起诉期限为由驳回起诉，适用法律错误，显失公平公正。请求撤销一审裁定；撤销第0107号使用证；一、二审诉讼费由县政府承担。被上诉人县政府答辩称，1.杨桂祥的起诉已超过起诉期限，一审裁定驳回杨桂祥的起诉认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。其于2008年1月1日作出第0107号使用证。2008年4月杨桂祥的配偶欧福勋领取了第0107号使用证，该行为对杨桂祥产生相应法律效力。一审认定杨桂祥于2008年4月领取第0107号使用证时已知晓该证内容，认定事实清楚，论理充分。2008年10月19日，杨桂祥与案外人余建平签订《房屋租赁合同》将第0107号使用证所登记宅基地及房屋出租，并在合同中载明地号、土地面积。据此，杨桂祥不可能不知道第0107号使用证中土地使用面积少于原证。同时，从现场状况和该证宗地图标示的房屋坐落位置对照看，不可能将宗地图中标示的公房误认为沙溪镇东寨门。杨桂祥所谓宗地图标记不详，“公房”是城墙和大门无事实依据。一审法院认定杨桂祥最迟于2008年10月19日就应当知道第0107号使用证内容，认定事实清楚。另，2013年8月7日，杨桂祥在另一民事诉讼案件中将第0107号使用证作为证据提交，杨桂祥已对该证内容充分知晓。在最高人民法院的同类案件裁判中也依据与上述事实相同的理由，认定已超过起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，杨桂祥的起诉已超过法定起诉期限，且无证据证实杨桂祥存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。2.本案不存在《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十八条第三款规定的情形，一审程序并无不当。该条款规定的是“民事争议”为行政争议的基础，杨桂祥所称的（2019）云2931行初1号案件也是行政案件，不符合该条款规定的适用条件。综上，杨桂祥的上诉理由无事实和法律依据，请求驳回杨桂祥的上诉，维持原裁定。本院认为，根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，杨桂祥对县政府作出的第0107号使用证的登记行为不服提起行政诉讼，县政府作出该登记行为时，未告知其诉权或者起诉期限，则起诉期限从杨桂祥知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。杨桂祥上诉称县政府“于2008年4月就向上诉人丈夫颁发了剑集用（2008）第0107号《集体土地使用证》”，表明杨桂祥之配偶欧福勋于2008年4月领取了第0107号使用证，杨桂祥在2008年4月即应当知道该证具体内容，其于2019年6月提起本案诉讼，已超过2年的起诉期限。另，杨桂祥不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的情形。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。一审裁定驳回杨桂祥的起诉并无不当。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十八条第三款规定，人民法院在审理行政案件中发现民事争议为解决行政争议的基础，当事人没有请求人民法院一并审理相关民事争议的，人民法院应当告知当事人依法申请一并解决民事争议。当事人就民事争议另行提起民事诉讼并已立案的，人民法院应当中止行政诉讼的审理。本案中，杨桂祥基于镇政府与其女杨云江签订的《沙溪镇人民政府征用寺登村杨桂翔户房地产协议书》提起诉讼，请求确认该协议书无效。因该行政协议案件为行政争议且已作为行政案件立案审理，不适用上述关于中止审理的规定，故杨桂祥主张中止审理本案无法律依据。综上，上诉人杨桂祥的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  赵学军审判员  张 导审判员  惠 琼二〇二〇年五月八日书记员  王 娜