内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院   行政判决书   （2019）内0502行初63号   原告：孙凤雷，男，1983年4月20日出生，汉族，现住辽宁省朝阳市建平县，公民身份号码×××。   委托诉讼代理人：巴达日呼，内蒙古浩文律师事务所律师。   委托诉讼代理人：计宏伟，内蒙古浩文律师事务所律师。   被告：扎鲁特旗公安局，住所：通辽市扎鲁特旗鲁北镇。   法定代表人：色音白乙拉，职务：局长。   委托诉讼代理人：丁立勇，男，扎鲁特旗公安局交警大队教导员。   委托诉讼代理人：贾玉和，内蒙古战友律师事务所律师。   原告孙凤雷不服被告扎鲁特旗公安局交通行政处罚一案，本院于2019年11月28日立案后依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案。原告孙凤雷及其委托诉讼代理人巴达日呼、计宏伟、被告扎鲁特旗公安局委托诉讼代理人丁立勇、贾玉和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告以原告于2019年7月22日使用伪造、变造机动车号牌为由，依照《道路交通安全法》第九十六条第一款第（一）项的规定，于2019年7月23日以扎公（交）决字[2019]第392号《公安行政处罚决定书》对原告拘留十五日，罚款5000元，驾驶证记分12分。   原告孙凤雷诉称，一、被诉行政行为没有事实和法律依据。原告所驾驶的车辆号牌系由公安交管部门核发，并非伪造或变造，被告在未对原告的车辆号牌进行鉴定的情况下便认定为伪造、变造有失客观公正，现被告已将涉案车辆号牌返还给原告，表明原告并不存在被告所认定的违法行为；二、被诉行政行为违反法定程序。被告在对原告作出处罚决定前未进行充分调查，没有听取原告的陈述和申辩，也没有告知原告处罚的全部内容、理由和依据，剥夺了原告陈述和申辩的权利，原告始终不清楚驾驶证记分12分的依据；三、被告对原告拘留十五日不符合法律规定，应赔偿原告4739元。综上，请求人民法院判令撤销被告对原告作出的扎公（交）决字[2019]第392号《公安行政处罚决定书》，退还原告缴纳的罚款5000元，恢复驾驶证记分12分，并支付原告人身自由赔偿金4739元。   原告孙凤雷向本院提供了以下证据：   1.机动车行驶证，证明×××号牌真实存在；2.微信截图，证明涉案车辆系原告在他人处购买，并于2019年7月22日下午1时0分支付部分车款的事实。   被告扎鲁特旗公安局辩称，被告在受案后经调查发现，原告驾驶的挂车号牌为×××，车辆识别代号为LA996   RC38J4LXC659，车身颜色为绿色，而根据录像资料、原告的询问笔录以及车辆信息显示，该车辆的所有人是黑龙江省双鸭山市顺盈货物运输有限公司，车身颜色为绿色，号牌为黑JE167，而牌号为×××的车辆所有人是安玉国，车辆识别代码为xxx车身颜色为红色，也就是说原告驾驶的挂车所悬挂的是伪造安玉国个人的牌照。被告基于原告的上述违法行为，在告知原告相关权利义务，以及拟处罚的内容后，原告自愿放弃陈述与申辩的权利，后被告依照《道路交通安全法》第九十六条第一款第一项的规定，于2019年7月23日对原告作出扎公（交）决字[2019]第392号《公安行政处罚决定书》，该行政行为认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告扎鲁特旗公安局向本院提供了以下证据：   第一组：1.受案登记表；2.公安行政处罚审批表；3.违法犯罪记录查询情况说明；4.行政案件权利义务告知书；5.公安行政处罚告知笔录；6.罚没款专用收据；7.公安交通管理行政强制措施凭证；8.行政拘留执行回执；9.被拘留人家属通知书；10.行政拘留提前解除通知书；11.解除拘留证明书；该组证据证明被诉行政行为符合法定程序；第二组：1.原告询问笔录；2.×××车信息单；3.车辆识别代号为xxx的信息单；该组证据证明原告的挂车悬挂的是伪造安玉国个人的牌照；第三组：扎公（交）决字[2019]第392号《公安行政处罚决定书》，证明被诉行政行为适用法律正确。   此外，被告还提供了作出被诉行政行为的法律依据：《道路交通安全法》第九十六条第一款第（一）项。   经庭审质证，本院对原、被告所举证据认证如下：   原告所举证据1来源合法、客观真实，与待证事实具有关联，能够证实原告主张的事实，本院依法予以采信；原告所举证据2并非原始载体，且无其他证据佐证，与待证事实缺乏关联性，本院不予采信。被告所举的三组证据来源合法、客观真实，能够反映被告对原告进行查处的基本经过，该部分事实以本院确认的事实为准。但并不能证明被诉行政行为认定事实正确，执法程序完全合法。   根据原、被告的诉辩意见以及本院依法采信的证据，查明本案法律事实如下：   2019年7月22日，原告驾驶牌号为×××重型仓栅式半挂车在306省际大通道由东向西行驶至562公里处附近时，被巡逻民警查获，被告认定原告实施了套牌违法行为（代码5701），并扣留了涉案车辆、行驶证及号牌。经查证后被告认定，原告的行为属于使用伪造、变造机动车号牌，并于2019年7月23日依照《道路交通安全法》第九十六条第一款第（一）项的规定，以扎公（交）决字[2019]第392号《公安行政处罚决定书》对原告拘留十五日，罚款5000元，驾驶证记分12分。罚款5000元已缴纳，记分已完成，拘留自2019年7月23日始执行，于2019年7月29日提前释放，实际拘留6天，释放同时，被告将扣留的涉案车辆、行驶证及号牌一并退还。   另查明，原告驾驶的涉案车辆的识别代号为X，车身颜色，对应的牌号为XX，而原告所持有的行驶证登记的牌号为黑XX，车身颜色为红色，识别代号为XXX。   又查明，2018年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资数额为82461.00元，日平均工资为315.94元。经核算，原告被拘留六日的赔偿金为1895.64元（315.94元×6日）。   本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》五条第一款的规定，被告作为县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门具有处理本行政区域内的道路交通安全违法行为的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。”《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第三款规定：“使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处二千元以上五千元以下罚款。”另据《内蒙古自治区办法》第七十一条规定：“使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处3000元以下罚款。”《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第一条第（六）项规定：“一、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：（六）使用伪造、变造的机动车号牌、行驶证、驾驶证、校车标牌或者使用其他机动车号牌、行驶证的；”本案中，原告驾驶的涉案车辆的识别代号为xxx，车身颜色为绿色，对应的牌号为XX，而原告所持有的行驶证登记的牌号为黑XXX，车身颜色为红色，识别代号为xxx，两者不相符，其行为属于使用其他车辆号牌的行为，根据上述规定，被告应对原告收缴号牌，处3000元罚款，驾驶证记分12分。而被告未经鉴定便认定原告使用的其他车辆的号牌系伪造、变造，并依照《道路交通安全法》第九十六条第一款的规定，对原告作出拘留十五日，罚款5000元的行政处罚属于认定事实主要证据不足，适用法律错误，依法应予纠正。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；”第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；”本案中，原告实际被拘留六日，被告应赔偿原告1895.64元（315.94元×6日）。罚款5000元依法应予退还。关于原告要求恢复驾驶证记分的请求，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十七条的规定，经依法裁决撤销原处罚决定的，相应记分分值予以撤销，故记分具有附随性，无须在判决结果中单独列项处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（六）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三条第（一）项、第九条第二款、第三十三条之规定，判决如下：   一、撤销被告扎鲁特旗公安局于2019年7月23日对原告孙凤雷作出的扎公（交）决字[2019]第392号《公安行政处罚决定书》，并于本判决生效后十日内退还原告孙凤雷罚款5000元；   二、被告扎鲁特旗公安局于本判决生效后十日内支付原告孙凤雷人身自由赔偿金1895.64元；   三、被告扎鲁特旗公安局于本判决生效后三十日内重新作出行政行为；   四、驳回原告孙凤雷的其他诉讼请求。   案件受理费50.00元，由被告扎鲁特旗公安局负担。   如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于通辽市中级人民法院。   审 判 长 张志伟   人民陪审员 海 荣   人民陪审员 唐连昌     二〇二〇年五月二十日   书 记 员 崔雯雯