北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行初30号原告冯慧丽，女，1969年5月16日出生，汉族，户籍所在地天津市北辰区。委托代理人张云亭，男，1947年12月12日出生，汉族，户籍所在地天津市红桥区。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人尚名扬，中华人民共和国自然资源部工作人员。委托代理人周玥，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告冯慧丽不服被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的自然资公开告知﹝2019﹞1035号政府信息公开告知书（以下简称被诉告知书）以及自然资复议﹝2019﹞1242号（决）行政复议决定（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告自然资源部送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告冯慧丽及其委托代理人张云亭，被告自然资源部的委托代理人尚名扬、周玥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年7月22日，被告作出被诉告知书，告知原告，经检索，未检索到关于“九园公路（原京福公路-高王路）”的政府信息，被告不存在其申请公开的政府信息。原告不服，向被告提出行政复议申请。2019年11月14日，被告根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一项的规定，作出被诉复议决定，维持被诉告知书。原告冯慧丽诉称：一、根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，征收基本农田的，应当由国务院批准。原告承包的土地被天津市人民政府征收，故被告应当保存原告申请公开的信息。二、被告在被诉告知书中告知原告的复议机关错误，违反《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十三条、第十四条的规定。综上，请求法院判决撤销被诉复议决定；依法判令被告作出的被诉告知书答复原告的申请复议机关违法，判决被告公开原告所申请的信息，并由被告承担本案诉讼费用。原告在举证期限内向本院提交了下列证据：1.政府信息公开申请表，2.被诉告知书，3.行政复议申请书，4.被诉复议决定，上述证据证明原告提出政府信息公开申请以及针对被诉告知书提出行政复议申请；5.被告邮寄被诉复议决定的邮单复印件，证明原告收到被诉复议决定的时间。被告自然资源部辩称：一、被告负有信息公开和行政复议的法定职责。二、被告作出被诉告知书程序符合法律规定。三、被告作出被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确。四、被告复议审理程序符合法律规定，所作被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求法院判决驳回原告的全部诉讼请求。在法定举证期限内，被告提交了下列证据：第一组证据：1.政府信息公开申请表，证明原告信息公开申请内容；2.收件凭证，证明被告收到信息公开申请的时间；3.查询截屏，证明查询记录截屏；4.被诉告知书寄送凭证及查询结果，证明被告向原告邮寄了信息公开告知书，原告已签收。第二组证据：1.行政复议申请书，2.行政复议申请书邮件底单及邮件查询记录，证据1、2证明被告收到原告复议申请时的时间；3.自然资复议﹝2019﹞1242号（答）行政复议通知书，证明被告按期作出行政复议答复通知；4.行政复议答复书，证明被申请人按期作出复议答复；5.被告向原告邮寄被诉复议决定的邮单及邮件查询结果，证明被告向原告邮寄了被诉复议决定，原告已签收。经庭审质证，原告不认可被告提交的第二组证据中证据4，对被告提交的其他证据无异议；被告对原告提交的证据不持异议。本院对证据认证如下，原告提交的证据2以及证据4均系本案被诉行为，是本案审查的对象，不作为被诉行为合法性审查的证据使用。被告提交的证据以及原告提交的其他证据均与本案有关，且符合证据合法性、真实性的要求，能够证明原告申请公开信息的内容、被告查询情况、被告作出被诉告知书以及被诉复议决定的程序等事实，本院均予以采信。经审理查明，2019年7月14日，原告向被告提出信息公开申请，申请公开的信息为：修建九园公路（原京福公路-高王路）时将农用地转用土地征收的有关天津市人民政府向被告申报和批准的相关文件。次日，被告收到原告邮寄的上述申请。被告根据原告提出的申请内容，以“九园公路（原京福公路-高王路）新建工程”“九园公路”“京福公路”“高王路”作为关键词，在其业务办公系统中进行了查询，均未检索到任何信息。同年7月22日，被告作出被诉告知书，告知原告，未检索到关于“九园公路（原京福公路-高王路）”的政府信息，被告不存在其申请公开的政府信息。在该告知书中亦告知原告不服，可以向自然资源部提出行政复议，或向人民法院提起诉讼。同年8月1日，被告按照原告在申请表中预留的联系地址通过EMS将被诉告知书邮寄给原告，次日原告收到该告知书。同年9月18日，原告向被告提出复议申请，要求撤销被诉告知书并重新作出答复。复议的主要理由是：被告告知其“依法向我部申请行政复议”系错误告知了申请行政复议的机关。同年9月23日，被告收到复议申请，并于次日作出自然资复议﹝2019﹞1242号（答）行政复议通知书，要求作出被诉告知书的机构针对复议申请提出书面答复，以及提交证据等。同年9月30日，作出被诉告知书的机构提交了行政复议答复书。2019年11月14日，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，作出被诉复议决定，维持了被诉告知书。同年11月18日，被告将被诉复议决定邮寄给原告。次日原告收到被诉复议决定，并于12月2日诉至本院。在本院庭审中，原告明确表示对被告作出被诉告知书以及被诉复议决定的程序不持异议。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，“以一定形式记录、保存”，是政府信息可以公开的前提。这种“存在”是一种客观存在，而不能是推定存在。对于行政机关答复信息不存在而引发的案件，人民法院审查判断的方法一般是看行政机关是否尽到了检索、查找义务。本案中，原告申请公开的信息为修建九园公路（原京福公路-高王路）时将农用地转用土地征收的有关天津市人民政府向被告申报和批准的相关文件。被告以原告申请公开的信息中“九园公路（原京福公路-高王路）新建工程”“九园公路”“京福公路”“高王路”作为关键词，在其办公系统中进行检索，未找到原告申请公开的上述信息，已经尽到查找检索的义务。被告以被诉告知书的方式告知原告不予公开的理由、结论，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，亦履行了法定告知义务。被告作出被诉告知书的程序亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。原告依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，提出被告应当保存其申请信息等诉讼意见，本院不予采纳。根据行政复议法第十四条的规定，自然资源部作为国务院部门，当事人不服其作出的行政行为，应当向自然资源部提出行政复议申请。自然资源部在被诉告知书中告知原告向其提出行政复议申请，符合上述法律规定。原告关于被告告知复议机关违反行政复议法第十二条、第十三条规定的诉讼理由不成立，本院不予采纳。被诉复议决定的认定事实、适用法律与被诉告知书一致，复议决定的结论亦无不当。被告收到原告的行政复议申请后，依据行政复议法的规定，履行了相应程序，在法定期限内作出被诉复议决定，并送达给原告，复议程序亦符合行政复议法的规定。综上所述，原告的诉讼理由均缺乏事实和法律依据，其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决如下：驳回原告冯慧丽的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯慧丽负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 何君慧审 判 员 张 悦审 判 员 范术伟二〇二〇年五月二十七日法官助理 赵胜利书 记 员 苏 蒙附：法律规范依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……3.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……4.《中华人民共和国行政复议法》第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。