成都市龙泉驿区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0112行初37号 原告黄莉，女，1984年10月27日出生，汉族，住成都市双流区。 委托代理人唐继刚，男，1983年10月22日出生，汉族，住成都市双流区。系原告黄莉丈夫。 被告成都市双流区综合行政执法局，住所地成都市双流区东升街道棠湖西路一段139号。 法定代表人刘伟，局长。 出庭负责人贾玉福，副局长。 委托代理人杨旭辉，北京观韬（成都）律师事务所律师。 委托代理人杨奉明，北京观韬（成都）律师事务所律师。 原告黄莉诉被告成都市双流区综合行政执法局不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告黄莉诉称，从2019年5月起，团结馨园北苑3栋1单元401住户私自把团结馨园北苑3栋1单元旁的附属楼顶楼改成私人花园（该附属楼顶楼和401住户相连）、团结馨园北苑4栋2单元102、103住户私自把其后面的公共绿地改成私人花园。原告多次向多个部门反映，成都市双流区综合行政执法局第一大队吴彬和曹明俊两位工作人员于2019年8月15日上午11：00左右到达现场要求其进行整改并恢复原状，但该两家住户一直未整改。原告再次反映给成都市双流区综合行政执法局，该部门第二大队刘忠大队长于2019年9月30日上午11：10左右再次到达现场要求进行整改恢复，但该两家住户依然未整改。之后，原告又向综合执法局反映，该部门刘伟局长又在2019年10月14日下午3：30左右到达现场要求其整改恢复，但直到今天其两家住户一直未整改恢复。原告再次向成都市双流区综合执法局反映，该部门就不管了，直接推诿扯皮说不归他们管。成都市双流区综合执法局在前三次下来处理的时候并未下达整改期限书，只是口头传达。在两家住户拒不整改的情形下，并没有采取相关的处罚和措施，一直处于拖延状态。根据《中华人民共和国物权法》和《物业管理条例》之规定，请求法院判令1．成都市双流区综合行政执法局对黄莉多次反映团结馨园占用公共资源不处理的行为违法；2．请求法院判令成都市双流区综合行政执法局履行法定职责，恢复团结馨园北苑3栋1单元401住户占用的公共平台原状以及恢复团结馨园北苑4栋2单元102、103住户占用的公共绿化原状。 被告成都市双流区综合行政执法局辩称，一、黄莉在《请求履行法定职责申请书》中提出的事项属于业主之间物权纠纷，被告不负有履行其申请事项的职责，本案亦不属于行政诉讼受案范围，应驳回其起诉。本案中，原告于2019年11月20日向被告提交的《请求履行法定职责申请书》，申请查处并拆除团结馨园北苑小区3栋1单元401住户占用公共资源和4栋2单元102、103住户占用公共绿地的问题，并恢复原状。其提出该申请的依据为《中华人民共和国物权法》第七十三条相关规定。被告认为，原告申请中所涉团结馨园北苑小区住户占用公共资源及公共绿地问题属小区业主之间的物权纠纷，即属于民事纠纷范畴，应由小区业主通过民事诉讼等救济途径解决该纠纷。因此，被告不负有履行原告申请事项的职责。二、被告已对原告申请所涉事项进行核实，并将结果告知，履行了答复职责。原告向被告提出申请前，已有案外人就相同事项向提出申请，被告对现场进行了调查核实，了解到团结馨园北苑小区为安置小区，由小区实施村民自治管理。另外，小区业主在2019年11月2日召开了业主大会，对小区公共平台使用进行了讨论表决，就小区平台使用是否侵犯小区业主对共有部分权利，是否强制要求恢复事宜，超过三分之二投票业主不认为前述行为侵犯业主对共有部分的权利，认为不需要强制恢复。被告于2019年12月17日向原告作出《关于黄莉请求履行法定职责申请书的回复》，将前期调查了解到情况及业主讨论表决情况对其进行告知，已履行相应答复职责。综上所述，因被告不负有履行原告申请事项的职责，且已将调查核实的案件情况告知原告，对原告履行答复职责。因此，请求贵院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，原告黄莉向被告成都市双流区综合行政执法局提交《请求履行法定职责申请书》，要求被告依法依规查处并拆除团结馨园北苑小区3栋1单元401住户占用公共资源和4栋2单元102、103住户占用公共绿地的问题，并恢复原状。成都市双流区综合行政执法局收到申请书后，于2019年12月17日作出《关于黄莉请求履行法定职责申请书的回复》并依法送达给了黄莉。该回复的主要内容为：“关于西航港街道团结馨苑住户占用公共资源问题。经调查核实，团结馨苑为安置小区，且小区实施村民自治管理，2019年11月2日召开了全体业主大会，会议对小区内2楼、3楼平台使用是否侵犯了小区业主对共有部分的权利，是否强制要求其恢复进行了投票表决。投票结果显示有超过三分之二的业主不认为上述几种行为侵犯了其对共有部分的权利，认为不需要强制恢复。同时，按照属地管理原则，成都市双流区综合行政执法局已告知西航港街道办，由其进行日常管理。” 以上事实，有双方当事人提供的《请求履行法定职责申请书》、《关于黄莉请求履行法定职责申请书的回复》等证据证实，足以认定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，才有权提起诉讼。”第四十九条第一项规定：“提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”根据上述法律规定，行政诉讼的原告必须具有原告主体资格，应为行政行为的相对人或者与被诉行政行为有利害关系。本案中，原告向被告提交履行法定职责申请书，要求被告依法依规查处并拆除团结馨园北苑小区3栋1单元401住户占用公共资源和4栋2单元102、103住户占用公共绿地的问题，并恢复原状，但并未向行政机关提供相应证据材料证明该违法建设侵犯了其自身合法权利，因此该履职请求属于公民、法人或者其他组织认为第三人实施的违法行为侵犯他人合法权益或者国家利益、社会公共利益，请求行政机关依法查处的行为，在行为性质上属于对违法建设的举报。另，根据最高人民法院行政法官专业会议纪要（六）的精神，举报人与行政机关对其举报作出或者未作出处理的行为无法律上的利害关系。综上，黄莉不具有提起本案行政诉讼的原告资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告黄莉的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 珂 人民陪审员  宋亚莉 人民陪审员  晋晓玲 二〇二〇年五月二十九日 书 记 员  何 敏 附：本裁定适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。