文书内容重庆市璧山区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0120民初4968号原告：重庆颂鸿建筑工程有限公司，住所地重庆市忠县忠州街道香山路40号，统一社会信用代码915002336912113677。法定代表人：黄兴华，系该公司董事长。委托诉讼代理人：刘祖华，男，系该公司员工。委托诉讼代理人：陈永才，重庆市璧山区璧城法律服务所法律服务工作者。被告：璧山高新技术产业开发区管理委员会，住所地重庆市璧山区璧泉街道双星大道8号，统一社会信用代码115002277748772879。负责人：罗志军，系该单位主任。委托诉讼代理人：江涛，男，系该单位员工。委托诉讼代理人：李红，重庆伟豪律师事务所律师。原告重庆颂鸿建筑工程有限公司（以下简称颂鸿公司）与被告璧山高新技术产业开发区管理委员会（以下简称璧山高新区）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月3日立案后，依法适用简易程序，于2019年8月16日、2019年10月30日、2020年1月15日、2020年5月18日公开开庭进行了审理。原告颂鸿公司的委托诉讼代理人刘祖华、陈永才，被告璧山高新区的委托诉讼代理人李红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。颂鸿公司向本院提出诉讼请求：1.判令璧山高新区给付工程价款1839104.76元；2.诉讼费由璧山高新区承担。事实和理由：经招标、投标程序，璧山高新区与颂鸿公司于2015年9月19日签订《建设工程施工合同》，该合同约定由颂鸿公司承建青杠污水处理厂及配套管网工程（工业园区管网部分）。其后，颂鸿公司进场施工，在施工过程中，双方协商调整了施工范围，也对增减的工程量作了确认。完工后，璧山高新区出具了市政工程竣工验收意见书，但至今尚欠工程价款1839104.76元。璧山高新区辩称：其一，颂鸿公司的确承建了案涉工程，案涉工程也已通过竣工验收；其二，工程价款尚未确定且尚未届期，因双方约定工程价款以璧山区审计局的审计结果为准，且在璧山区审计局出具审计报告后再支付，而璧山区审计局尚未完成审计工作；其三，在最终确定工程价款时，应当扣除甲供材料价款97.65万元。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。颂鸿公司举示了以下证据：《青杠污水处理厂配套管网工程施工招标文件》（含商务部分）、《重庆市璧山区国有工程建设项目中标通知书》《重庆市璧山区公共资源交易成交确认书》《建设工程施工合同》《工程洽商及技术核定签证表》两份、《现场收方签证单》两份、《工程量现场收方单》两份、《市政工程竣工验收意见书》《业务联络函》《青杠污水处理厂配套管网工程施工图》《青杠工业园区污水管网工程竣工资料》《重庆市建筑安装工程造价预（结）算书》。璧山高新区举示了以下证据：《重庆市璧山区财政局关于青杠污水处理厂及配套管网工程（工业园区管网部分）预算审定情况的通知》（以下简称《通知》）《璧山高新区青杠污水处理厂配套管网工程甲供管道购销合同》和五组《付款凭证》。璧山高新区对颂鸿公司所举示的除《重庆市建筑安装工程造价预（结）算书》之外的证据的真实性、合法性、关联性均予认可。颂鸿公司对《通知》《璧山高新区青杠污水处理厂配套管网工程甲供管道购销合同》的真实性、合法性、关联性均不认可，对五组《付款凭证》的真实性、合法性、关联性予以认可。本院对双方无争议的证据予以采信。对双方存有争议的证据，本院认证如下：《重庆市建筑安装工程造价预（结）算书》由颂鸿公司单方出具，本院不予采信；《通知》系重庆市璧山区财政局在其职权范围内出具的文件，且与颂鸿公司所举示的证据能够相互印证，故本院对该证据予以采信；《璧山高新区青杠污水处理厂配套管网工程甲供管道购销合同》系璧山高新区与案外人签订的合同，本院无法确认其真实性，即便其系真实的，其证明对象也与本案无关联性，故本院对该证据不予采信。诉讼过程中，根据颂鸿公司的申请，我院委托重庆新城建设造价事务所有限责任公司对案涉工程的造价作司法鉴定，该公司于2020年5月13日作出《司法鉴定意见书》。颂鸿公司和璧山高新区对该《司法鉴定意见书》均无异议，本院采信该《司法鉴定意见书》。根据审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年6月25日，重庆市璧山区财政局向璧山高新区发出《通知》，该《通知》的主要内容为：工程名称为青杠污水处理厂及配套管网工程（工业园区管网部分），建设地点位于璧南河沿线的高新区管委会至青杠街道；预算审核范围包括长春市市政工程设计研究院重庆分院设计的《璧山区青杠污水处理厂及配套管网工程（工业园区管网部分）施工图设计》和设计变更通知单的全部内容；该工程采取总价包干方式对外发包，最高限价为731.2万元，其中安全文明施工费12.63万元，最高限价包含甲供材料即双壁波纹管（最高价97.65万元，据实结算）。2015年7月，璧山高新区对外发布《青杠污水处理厂配套管网工程施工招标文件》，该文件载明：施工范围为长春市市政工程设计研究院重庆分院设计的《璧山区青杠污水处理厂及配套管网工程（工业园区管网部分）施工图设计》和设计变更通知单的全部内容；工程的最高限价为731.2万元（含安全文明施工费12.63万元）且总价包干，投标报价应包括完成招标范围内工程项目的人工费、机械费、材料费（不含甲供材料）、管理费、利润、规费等；甲供材料为双壁波纹管。其后，颂鸿公司投标并中标，中标价为6566113.65元（含安全文明施工费12.63万元）。2015年9月17日，璧山高新区与颂鸿公司签订《建设工程施工合同》（合同编号：BSGXQ-2015-08），该合同载明：工程名称：青杠污水处理厂配套管网工程；甲供材料为本工程所涉及的双壁波纹管；合同形式：本合同采用总价包干的形式；签约合同价：6566113.65元，其中安全文明施工费12.63万元；除甲供材料外，颂鸿公司负责提供为完成合同工作所需的劳务、材料、施工设备等；增减工程结算：参照2008年《重庆市市政工程计价定额》《重庆市建筑工程计价定额》《重庆市安装工程计价定额》《重庆市建设工程费用定额》执行，同时应参照截止2015年6月1日重庆市现行相关配套文件，增减工程材料价格按照施工当月《重庆工程造价信息》发布的璧山区材料价格执行，材料价格缺项的由业主、施工单位、监理单位共同认定，并接受璧山区标后监管机构的监督，增减工程人工价格按照施工当月《重庆工程造价信息》发布的璧山地区价格执行，增减工程总价结算下浮比例为3%+（最高限价-中标价）÷最高限价+璧山区财政局审核报璧山区政府审定后的下浮比例，增减工程由业主、施工单位、监理单位现场签证后按程序报批，并接受璧山区标后监管机构的监督，工程最终结算以璧山区审计局审计结果为准；工程款支付办法：完成工程量的50%并经验收合格后付工程合同价款的20%，完成工程量的80%并经验收合格后付工程合同价款的20%，全部工程竣工验收合格后支付工程合同价款的40%，工程经璧山区审计局审计结算，出具审计报告后支付至工程审计结算价款的95%，余下的5%作为工程质量保修金，待缺陷责任期（24个月）满后无息退还。其后，颂鸿公司进场施工，在施工过程中，基于管网所经过的来凤街道安乐村八社村民反对和工程施工图与现场部分不符等原因，在璧山高新区、颂鸿公司、设计单位长春市市政工程设计研究院、监理单位重庆金山建设监理有限公司的参与下，对管网所经线路和部分工艺作了调整。此外，双方还协商增减了部分工程，增加工程的工程量为璧山高新区、颂鸿公司、长春市市政工程设计研究院、重庆金山建设监理有限公司签字确认。庭审中，颂鸿公司确认工程所涉及的双壁波纹管由璧山高新区所采购。2016年1月4日，案涉工程通过竣工验收。2019年6月24日，璧山高新区向颂鸿公司出具《业务联络函》，该函载明：“重庆颂鸿建筑工程有限公司：2015年7月，你司中标的《青杠污水处理配套管网工程》，现工程已验收合格，竣工结算，在审计过程中，由于财评文件和挂网的招标公告及合同对于波纹管是否甲供出现分歧，审计工作暂停，尾款无法结算，审计单位提出由我单位同你单位进行协商解决，现在就此情况对你公司予以说明，按照合同协议书相关约定，出现纠纷时按约定法律程序办理，请你方做好相关诉讼工作。”庭审中，璧山高新区表示，审计工作已经中止，审计工作得以恢复的前提是将甲供材料价款97.65万元计入合同价中。重庆新城建设造价事务所有限责任公司的鉴定意见为：合同价6566113.65元，增加工程的造价1913660.53元，减少工程的造价2335339.84元，总造价6566113.65元+1913660.53元-2335339.84元=6144434.34元，此造价未扣除甲供材料的价款。截至法庭辩论终结，璧山高新区累计支付工程价款5050000元。本院认为，颂鸿公司与璧山高新区之间的《建设工程施工合同》系依法成立的有效合同，双方应当诚信履行。根据双方的诉辩主张，本案的争议焦点是：一、甲供材料是否应计入合同价；二、工程价款的具体金额及支付时间。一、关于甲供材料是否应计入合同价的问题。璧山高新区主张合同价包括了甲供材料的价款97.65万元，颂鸿公司主张不包括。本院认为，双方所签的《建设工程施工合同》明确约定合同文件的组成为：协议书、招标文件、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、报价预算书、其他合同文件，可见，璧山高新区据以主张包干价包括甲供材料的《通知》并未明确纳入合同文件之中，且亦不属于前述“其他合同文件”的范畴，因为既为“合同文件”，当以双方的合意为前提，而《通知》系璧山高新区的内部文件，并非双方的合意。《青杠污水处理厂配套管网工程施工招标文件》明确说明工程的最高限价为731.2万元且总价包干，投标报价不含甲供材料的价款，《建设工程施工合同》约定，合同价不含甲供材料的价款，故可以确认合同价不含甲供材料价款97.65万元。二、关于工程价款具体金额及支付时间的问题。璧山高新区主张工程价款应以璧山区审计局的审计结果为准并在审计局出具审计报告后支付；颂鸿公司主张以鉴定机构的鉴定意见确定工程价款并及时支付。本院认为，《建设工程施工合同》约定工程价款应以璧山区审计局的审计结果为准，璧山审计局出具审计报告后支付至工程审计结算价款的95%，余下的5%作为工程质量保修金，待缺陷责任期（24个月）满后无息退还，该约定合法有效。审计工作因颂鸿公司与璧山高新区在是否将甲供材料的价款计入合同价上存在分歧而中止，且璧山高新区在庭审中亦表示审计工作得以恢复的前提是将甲供材料价款纳入合同价之中，但颂鸿公司明确表示拒绝，故审计工作无法完成。如前所述，合同价不含甲供材料价款，现完成审计工作的前提是将甲供材料的价款纳入合同价中，这违背了双方的约定，而与审计机关的协调是璧山高新区的合同义务，可见，导致审计工作无法完成的原因在于璧山高新区。审计不是确定工程价款的唯一方式，为解决工程款久拖不决的问题，可以通过司法鉴定的方式予以确定，为此，本院依据颂鸿公司的申请委托重庆新城建设造价事务所有限责任公司对工程价款作鉴定，依据该公司出具的《司法鉴定意见书》，工程价款为6144434.34元。审计报告的性质是确定工程价款，《司法鉴定意见书》也确定了工程价款，可将《司法鉴定意见书》视为双方所约定的审计报告，故璧山高新区应立即支付结算价款的95%。合同并没有明确约定缺陷责任期的起算时间点，但基于交易习惯，缺陷责任期一般以工程通过竣工验收后开始起算，自竣工验收之日即2016年1月4日至今，远远超过24个月，故质量保修金也应予退还。扣除已经支付的工程价款5050000元，璧山高新区还应向颂鸿公司支付工程价款6144434.34元-5050000元=1094434.34元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第二百六十九条之规定，判决如下：一、被告璧山高新技术产业开发区管理委员会在本判决生效后五日内向原告重庆颂鸿建筑工程有限公司支付工程价款1094434.34元；二、驳回原告重庆颂鸿建筑工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费10675.97元，被告璧山高新技术产业开发区管理委员会承担6353.17元（限于本判决生效后十日内缴纳），原告重庆颂鸿建筑工程有限公司承担4322.8元。原告重庆颂鸿建筑工程有限公司预交的案件受理费6353.17元，本院于判决生效后退还。鉴定费56756元，由被告璧山高新技术产业开发区管理委员会负担，此款已由重庆颂鸿建筑工程有限公司垫付，被告璧山高新技术产业开发区管理委员会随案款一并支付给原告重庆颂鸿建筑工程有限公司。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审判员  何国华二〇二〇年五月二十八日书记员  何宗媛