上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初237号原告邵金荣，男，1952年4月28日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人尹安娜(原告之妻)，1955年3月5日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人赵成，上海申云律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。委托代理人郑浩，男。第三人邵金生，男，1961年2月24日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告邵金荣不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2019〕269号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)、邵金生与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告邵金荣及委托代理人尹安娜、赵成，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰，第三人黄浦房管局的负责人陈曙及委托代理人苏捷、郑浩到庭参加诉讼，第三人邵金生经法院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年6月18日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》的规定等作出沪黄府房征补〔2019〕269号房屋征收补偿决定(以下简称“被诉房屋征收补偿决定”)，主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人邵金荣户，用于产权调换房屋地址为本市闵行区富国路39弄3幢26号904室，建筑面积71.72平方米，价值1,558,906.80元和本市松江区王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.25平方米，价值626,284.94元和本市松江区王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.25平方米，价值629,450.66元。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额2,048,368.60元结算差价。被征收人邵金荣户应支付房屋征收部门黄浦房管局房屋差价款766,273.80元；二、房屋征收部门黄浦房管局支付被征收人邵金荣户，居住部分其他补助、补贴为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿3,200元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人邵金生证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补贴118,810元，自行购置营业用房补贴60万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算；三、被征收人邵金荣户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市白渡路XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦三征所”)办理移交手续。原告邵金荣诉称，被告黄浦区政府征收原告房屋中存在多种违法行为，上海黄浦区银珍杂货店的营业执照登记在原告母亲张银珍名下，开办在原告所有的私房内，由原告实际经营、出租和交费，并保管相关证件。被告将非居住补偿分配给第三人邵金生不当。原告房屋产权证上记载了16.3平方米阁楼，被告未给予补偿，未提供原告就近地段安置房屋或者货币补偿的选择权，却安置原告距征收地块37公里的房屋。征收地块评估机构选定和评估程序违法，对原告房屋的评估结果低于市场价格。征收地块的签约率实际未达到85%。原告请求判决撤销黄浦区政府作出的沪黄府房征补〔2019〕269号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。因原告户与征收部门无法达成一致意见，被告所作的被诉房屋征收补偿决定对原告户的具体征收补偿方案，符合《实施细则》《黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)。原营业执照持有人系原告母亲张银珍，但第三人邵金生系在工商部门登记过的家庭经营成员，故给予个体户营业执照补偿，该补偿系给予工商个体户的补贴。被诉征收补偿决定对建筑面积、评估价格、安置房屋的确定合法有据，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告意见，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明，被告黄浦区政府于2016年9月28日对董家渡2号地块及董家渡3号地块旧城区改建项目作出黄府征〔2016〕8号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门黄浦房管局委托黄浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日止，至2016年12月5日本项目签约率达85%协议生效的签约率。被征收房屋白渡路XXX号在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，产权人邵金荣，房屋类型为旧式里弄2，房屋用途为居非兼用，部位：底层南间10.90平方米，走道6.40平方米。核定居住部分建筑面积为6.40平方米，核定非居部分建筑面积为10.90平方米，个体工商户上海黄浦区银珍杂货店的营业执照登记材料记载经营人为张银珍(2018年7月报死亡)，组成形式为家庭经营，家庭成员为邵金生。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收居住房屋房地产市场评估单价为37,854元/平方米，估价时点为2016年9月28日(该项目评估均价为36,525元/平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。非居住房屋房地产市场评估单价为109,000元/平方米，估价时点为2016年9月28日。黄浦房管局已向邵金荣户送达了分户评估报告。邵金荣户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2019年5月7日黄浦房管局向邵金荣户征询房屋征收评估报告的意见，邵金荣户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口6人。经征询，邵金荣户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》《补偿方案》的规定，被征收房屋居住部分评估价格为242,265.60元(计算公式：37,854元/平方米×100%×6.40平方米)，价格补贴为70,128元(计算公式：36,525元/平方米×30%×6.40平方米)，套型面积补贴为547,875元(计算公式：36,525元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋居住部分货币补偿金额合计为860,268.60元。居住部分其他补贴、补助：临时安置费6,000元，建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿3,200元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。被征收房屋非居住部分评估价格为1,188,100元(计算公式：109,000元/平方米×100%×10.90平方米)，非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人邵金生证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补贴118,810元，自行购置营业用房补贴60万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。邵金荣户拒绝接受上述补偿方案，提出对另一本户口簿户籍人员不认可。因房屋征收双方就房屋征收补偿相关事宜未能达成协议，房屋征收部门黄浦房管局于2019年5月23日向被告黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定。被告受理后向原告户送达了房屋征收补偿决定的报告、审理调解会的会议通知、居住困难户审核申请征询单。被告于同月27日召开审理协调会，原告户出席，但未达成一致意见。被告认为黄浦房管局提供的补偿方案合法、适当，遂根据《征补条例》《实施细则》等规定，于2019年6月18日作出被诉房屋征收补偿决定，于同月21日送达原告户并公告。原告不服，诉至本院。以上事实，有黄府征〔2016〕8号上海市黄浦区人民政府房屋征收决定、房屋征收部门统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构营业执照、资质证书、备案证书、房屋征收估价机构选举结果公告、房屋征收补偿协议生效公告、房屋所有权证、房地产登记信息、上海市黄浦区银珍杂货店营业执照、烟草专卖零售许可证、个体工商户变更登记申请书、户口簿、户籍资料摘录表、《补偿方案》及送达回执、公示照片、居住房屋房地产市场评估均价标准的公示、评估分户报告及送达回执、房屋征收评估报告意见征询告知单、原告户征收补偿方案、看房单、安置房屋房地产估价分户报告单、单位空屋调用单、房屋土地权属调查报告书、不动产权证、房源清单及公示照片、谈话笔录、关于对邵金荣户作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、会议通知、审理会议签到及记录、房屋征收补偿决定书、相关材料的送达回证、公示情况等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权。因原告户与第三人黄浦房管局就征收补偿事宜无法达成协议，第三人黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出被诉房屋征收补偿决定。被告将相关材料送达原告户，并组织原告户与第三人黄浦房管局召开审理协调会，但协调不成。被告在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并将决定书送达原告户，同时在征收范围内公示，执法程序合法。被告依据《实施细则》及征收地块《补偿方案》的有关规定，认定了被征收房屋居住与非居住的建筑面积以及可得货币补偿款，决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式对原告户予以补偿安置，并支付原告户其他补贴等费用，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确。关于个体工商户营业执照持有人的证照补贴、停产停业损失等补贴的归属问题，上海黄浦区银珍杂货店营业执照原登记的经营人张银珍在房屋征收决定核发后死亡，营业执照持有人尚未变更，原登记的组成形式为家庭经营，另一家庭成员登记为邵金生，故被告在被诉房屋征收补偿决定上以登记的经营家庭成员邵金生为名，给予个体工商户的补贴，并无明显不当，原告如主张该部分经营补贴可主张另行分割。原告未申请居住困难审核认定，被诉房屋征收补偿决定对原告的补偿安置亦未涉及居住困难人口因素补贴，对被征收房屋建筑面积、评估价格、补贴等费用的认定均有事实证据予以佐证，且提供了产权清晰、无权利负担的安置房屋，未侵犯原告合法权利。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邵金荣的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告邵金荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理刘文君审 判 长  田 华审 判 员  张 璇人民陪审员  胡正军二〇二〇年五月十八日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。