河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行终67号上诉人（一审原告）佟希望，男，1980年1月12日生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人李爱华，女，1980年6月4日出生，汉族，住址同上。被上诉人（一审被告）驻马店市驿通混凝土有限公司。地址：驻马店市香山乡前庄村委姜庄村民组。法定代表人王建，总经理。委托代理人赵志刚，河南北纬律师事务所律师。原审被告驻马店市人力资源和社会保障局。地址：河南省驻马店市天中山大道463号。法定代表人樊卫华，局长。委托代理人麻百成，该局工作人员。委托代理人张杨，河南周晓华律师事务所律师。上诉人佟希望因工伤行政确认一案，不服驻马店市驿城区人民法院（2019）豫1702行初151号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭审理了本案。上诉人佟希望及委托代理人李爱华，被上诉人驻马店市驿通混凝土有限公司的委托代理人刘志刚，原审被告驻马店市人力资源和社会保障局的委托代理人麻百成、张杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年4月30日，驻马店市人力资源和社会保障局作出驻人社工伤认字[2019]69号认定工伤决定书。认定:2018年6月5日18点15分左右，驻马店市驿通混凝土有限公司实验室员工佟希望，骑两轮电动车下班途中，途径驻马店市香山路皇家驿站处，与一辆豫Ｐ×××××重型货车发生相撞，致使佟希望受伤。事故发生后被120救护车送往驻马店市第一人民医院进行救治，经诊断为：颅脑损伤、头面部外伤、闭合性胸外伤、肋骨骨折、肺挫伤、胸腔积液、胸椎骨折、全身多处软组织损伤。驻马店市公交局交通管理支队事故处理大队作出佟希望无事故责任认定，并作出道路交通事故认定书。驻马店市人社局于2019年3月4日受理了李爱华为其丈夫（佟希望）的工伤认定申请后，对提交的材料进行了核实。佟希望受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。一审法院经审理查明，2018年6月5日18点15分左右，驻马店市驿通混凝土有限公司实验室员工佟希望，骑两轮电动车下班途中，途径驻马店市香山路皇家驿站处，与一辆豫Ｐ×××××重型货车发生相撞，致使佟希望受伤。事故发生后被120救护车送往驻马店市第一人民医院进行救治，经诊断为：颅脑损伤、头面部外伤、闭合性胸外伤、肋骨骨折、肺挫伤、胸腔积液、胸椎骨折、全身多处软组织损伤。驻马店市公交局交通管理支队事故处理大队经过现场调查、勘查，作出佟希望无事故责任认定。2019年3月4日(填写申请表时间2019年3月1日)，佟希望的妻子李爱华向市人社局申请工伤认定。被告市人社局受理后，根据申请人的材料，2018年10月16日驿通公司出具的证明，佟希望系该公司员工，月收入6000元左右，又对佟希望进行了调查询问，制作了事故现场图。被告于2019年4月30日作出驻人社工伤认字[2019]69号认定工伤决定书，认定佟希望所受伤害为工伤。驿通公司不服，向本院提起诉讼。一审法院另查明，被告在受理第三人的申请后，没有在法定的十日内向用人单位发出调查通知，也没有向用人单位作出调查。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告市人社局负责本区域内的工伤保险工作。被告受理李爱华为其丈夫佟希望的工伤认定申请后，履行了一定的调查程序，查明佟希望系驻马店市驿通混凝土有限公司实验室员工，于2018年6月5日18点15分左右，骑两轮电动车下班途中，途径驻马店市香山路皇家驿站处，与一辆豫Ｐ×××××重型货车发生相撞，致使佟希望受伤，入住159医院治疗。但是，被告没有按照《河南省工伤保险条例》第十八条规定，自受理之日起十日内向用人单位发出调查通知，而是仅就申请方提供的申请材料、证据信息进行了核实，剥夺了原告陈述、申辩的权利，被告作出决定的程序违法；被告没有对原告方的材料予以收集、评判，认定的事实不清，并存在合理怀疑；第三人到原告公司工作的起止时间、与原告公司之间形成的是劳动关系或劳务关系、第三人是否违反劳动纪律具有醉酒情形需要进一步调查核实，且有线索可以查证，被告需要继续调查。因此，被告作出的工伤认定书事实不清，程序违法，不具有合法性，应当确认违法并予以撤销。被告提出在调查期间，原告方不予配合，被告没有提供相关的证据材料证明，一审法院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项的规定，判决：撤销被告作出的驻人社工伤认字[2019]69号认定工伤决定书。上诉人佟希望不服一审判决上诉称，一、原审判决在认定原审被告履行了一定的调查程序，查明了“佟希望系被上诉人实验室员工，于2018年6月5日18点15分左右，骑两轮电动车下班途中，途径驻马店市香山路皇家驿站处，与一辆豫Ｐ×××××重型火车发生相撞，致使佟希望受伤，入住159医院治疗”的事实，仅以原审被告没有按照《河南省工伤保险条例》的相关规定，在受理之日起十日内向被上诉人发出调查通知，剥夺了被上诉人的陈述、申辩权利为由，认定原审被告作出决定的程序违法而撤销了工伤认定决定，实属错误。原审中，原审被告及上诉人提供了大量的证据证明上诉人作为被上诉人的员工，在下班途中遭遇了机动车交通事故，且不负事故责任（对方负事故全部责任）的基本事实，而根据工伤条例的相关规定，上诉人的损伤依法完全应当认定为工伤。而且，针对被上诉人提供的证据，经原审法院综合审查后不作为有效证据采信，即被上诉人没有证据推翻上诉人关于“工伤”的主张。二、关于原审被告在工伤认定过程中是否存在程序违法的问题。上诉人认为，正如原审被告在庭审中所陈述的，其在受理申请后，依法电话通知了被上诉人，是被上诉人消极不配合原审被告的调查，原审被告并非故意剥夺被上诉人的相关权利。没有行使权利是被上诉人的态度所致。从一审庭审中被上诉人所提供的证据看，被上诉人没有能够推翻认定“工伤”的有效证据。原审判决仅以该瑕疵撤销工伤认定决定，造成行政资源浪费，影响上诉人作为劳动者合法权益的及时保护。综上，请求撤销一审判决，改判被上诉人的诉讼请求，维持工伤认定决定。被上诉人驻马店市驿通混凝土有限公司答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确。工伤认定程序违法，并且被上诉人在一审中也提交了上诉人自己亲笔书写的承认该事故并非工伤事故，与被上诉人无任何关系的证明，因此该工伤认定所依据的证据部分是虚假的，当时是配合上诉人向保险公司索赔出具的。据此，原审被告作出的工伤认定决定及伤残等级决定均与事实不符合。请求驳回上诉，维持原判。原审被告驻马店市人力资源和社会保障局答辩称，同意上诉人意见。另外，人社局并不存在程序违法，人社局在收到上诉人的工伤认定申请后，向被上诉人发出了调查通知，但是被上诉人拒不接受也不予配合，也不向人社局作出陈述和申辩，在此情况下，人社局依职权调取了本案相关的证据，通过调取证据显示，上诉人是在下班途中合理的路线，因此佟希望受伤符合工伤保险条例的应当认定工伤的情形，人社局作出的工伤认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致，本院予以确认。本院认为，《河南省工伤保险条例》第十八条规定，职工或者其直系亲属、工会组织认为是工伤，用人单位认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。劳动保障行政部门受理职工或者其直系亲属、工会组织提出的工伤认定申请后，应当在十日内书面通知用人单位提供相关证据材料。用人单位在接到书面通知二十日内不提供相关材料或者不履行举证义务的，劳动保障行政部门可以根据受伤害职工或者其直系亲属、工会组织提供的证据依法作出工伤认定结论。本案中，原审被告驻马店市人力资源和社会保障局在受理上诉人佟希望工伤认定申请后，未向被上诉人驻马店市驿通混凝土有限公司发出书面通知，其辩称已电话通知被上诉人不符合该条例第十八条规定，程序上存在不当。原审被告可在重新调查后，重新作出工伤认定决定。一审法院判决正确，本院予以维持。上诉人佟希望上诉理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。诉讼费50元，由上诉人佟希望负担。本判决为终审判决。审判长  孟玲华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二〇年五月十四日书记员  李雯璨