黑龙江省讷河市人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0281行初5号原告：高原，男，1988年3月27日出生，汉族，住黑龙江省讷河市。委托诉讼代理人：高振国，男，1962年1月8日出生，汉族，医生，住黑龙江省讷河市，系高原父亲。被告：讷河市房屋征收与补偿服务中心，住所地：讷河市康安路40号。统一社会信用代码：12230281E683024027。法定代表人：马德博，该服务中心主任。行政负责人：罗井泉，该服务中心副主任。委托诉讼代理人：陶岩，黑龙江弘信律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨喜波，讷河市房屋征收与补偿服务中心科员。原告高原诉被告讷河市房屋征收与补偿服务中心行政补偿协议纠纷一案,2020年1月7日本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月27日对本案进行了公开审理。原告高原的委托诉讼代理人高振国，被告讷河市房屋征收与补偿服务中心行政机关负责人罗井全及委托诉讼代理人陶岩、杨喜波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告有房屋位于讷河市××××棚户区项目改造地带，原被告于2019年3月17日签署讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书（非住宅产权调换）。原告认为被告没有按约定履行该协议，并且在该棚户区改造项目上存在违法及造假问题，故诉至法院。原告高原向本院提出诉讼请求：一、讷河市××××棚户区改造项目违反程序、造假、违法，要求被告给付原告A非4搬迁奖励所差的20,000.00元，并以该款为基数从2019年3月17日起一直到实际给付之日止按月息6厘计算逾期利息。二、被告给付原告A非4房屋装饰装修补偿人民币50，000.00元，并以该款为基数从2019年3月17日起一直到实际给付之日止按月息6厘计算逾期利息。三、根据讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书，给付A非4每六个月发放一次停产停业损失费19,440.00元，一直到入户为止。2019年3月17日到2019年9月17日已经给付完毕，2019年9月17日到2020年3月17日的款项到2019年12月23日才发放，2019年9月17日到2019年12月23日97天停产停业损失费没及时给付，违约金为97,000.00元。2020年3月17日到2020年9月17日6个月发放一次停产停业损失费19,440.00元，违约金从2020年3月17日一直到被告履行完给付义务为止每天按1,000.00元计算给付原告。四、被告给付原告合法建筑依法按评估价7，400.00元每平方米（7，400.00元是被告按批小建大评估价格给付请求的）即：原告可居住房9.35平方米×7，400.00元每平方米=69,190.00元-17，895.90元（已给付的）=51,294.10元，并以该款为基数从2019年3月17日起到实际给付之日止按月息6厘计算给付逾期利息。五、诉讼费由被告承担。事实与理由：一、讷河市××××棚户区改造项目违反程序、造假、违法。要求被告给付原告A非4搬迁奖励所差的20,000.00元，并以该款为基数从2019年3月17日起一直到实际给付之日止按月息6厘计算逾期利息。1.被告违反《讷河市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（简称《办法》）（讷政发[2016］9号）第十二条，对被征收人对调查结果有异议的，在公布之日起3个工作日内以书面形式提出申请复查，被告没有收取书面申请复查异议书，房屋征收部门更没有5个工作日内组织复查，并将复查结果通知申请人。这些都是在签约奖励期限前需要完成的，2.在确定签约奖励期限前和确定协议书内容和签订协议前，市、县级人民政府没有将征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布。违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条。没有及时公布征求意见情况和根据公众意见修改情况，公布期限不得少于3个工作日。违反《办法》第十四条第（二）项3个工作日。3.在确定奖励期限前和确定协议书内容和签订协议前，分户评估报告和房屋装饰装修报告应交到被征收人手中，被征收人才能签署协议。被告没有履行上述义务，同时第三人应提供完整的评估报告，根据《房地产估价规范》第八节规定估价报告应做到全面性；应完整地反映估价所涉及的事实、推理过程和结论，正文内容和附件资料应齐全、配套；估价报告应包括以下部分：1封面；2目录；3致委托方函；4估价师声明；5估价师假设和限制条件；6估价结果报告；7估价技术报告；8附件。没有收到分户评估报告或部分被征收人在最高奖励期限结束之后收到了分户评估被告，但其内容不完整，通常只是表格一张，这两种情况都是严重违法的。讷河市房屋征收补偿分户预评估表，第一是违法的不完整。第二，征收办公室也没有及时向所有被征收户转交。第三原告看到这张分户预评估表已经在奖励3万期限过期5天。4.在确定奖励期限前和确定协议书内容和签订协议前，被告应当将原告提出的质疑、异议等合理合法诉求给予书面答复，被告没有履行相应义务的影响签约奖励时间内签约的由被告承担责任。5.2019年2月14日讷河市××××棚户区改造项目指挥部下发拟征收通知书，规定的签约时间是2019年2月16日到2019年3月17日共计30天，而讷河市人民政府在2019年3月4日公布的“讷河市人民政府关于书香北苑棚户区改造项目房屋征收决定的通告”搬迁奖励期限表述为本公告发布之日起至2019年3月17日止。共计期限为13天，原告疑问是：第一，是以指挥部发布的通知书为准，还是以讷河市人民政府发布的公告为准。第二，是以正式征收房屋征收决定为准，还是以拟征收通知书为准。6.奖励期限到底是讷河市书香北苑棚户区改造项目指挥部的错误还是讷河市人民政府的错误，政府正式文件出现这样低级错误，原告提出异议、意见和质疑没人理会。7.况且原告在2月18日看到2019年2月17日讷河市××××棚户区改造项目指挥部又对非住宅被征收人发通知奖励时间同上，发布时间在签约奖励时间开始之后，签约奖励期限理应无效，也就是讷河市书香北苑棚改指挥部两次通知的奖励期限相同，一个在奖励期限开始之前通知，一个（非住宅）在奖励期限开始之后通知，况且和人民政府正式征收通知奖励期限规定不同，一个是30天、一个29天、一个13天，况且A非4产权证的被征收人监护人也是被委托人去签约没人接待，给讷河市书香北苑棚改指挥部的A区工作人员133××××0242打电话，问啥时非住宅开始签约，告知说户型没出来过两天能签时给我打电话，签约时明显奖励时间非住宅和住宅房屋区别对待，也没有将由工作人员忙、户型没出来耽误的时间给予适当予以调整，故对非住宅签约奖励期限和住宅房屋签约奖励时间区别对待理应无效。8、被告征收造假、对被征收户的正常诉求不解释、不回复。违反“黑龙江棚改突出问题防范及专项整治工作方案”四、防范及整治措施（二）对于查找出的征收拆迁行为不规范问题，各地要严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的要求及时依法整改，而不是不答复、不解释，各地要积极与被征收户居民沟通，充分了解居民诉求，对合理要求的要满足，不合理的做好居民思想工作。而被告工作人员对正常诉求不理不睬，或解释违规、违法，采取骚扰、恐吓、威胁被征收户，骗取被征收户签约。同时被告在征收过程中造假，没被征收的也打上对号，进行虚假宣传，欺骗广大被征收户，有视频、通话记录为证。综上所述，原告明确指出只要被告合理、合法、合乎程序，对原告提出的问题给予合理解答，原告就及时和被告签订协议，由被告原因耽误原告按照奖励期限签订协议的，不应当作为不给原告奖励的理由，故被告应当给付原告3万元奖励，因已经给原告1万元，故还应给付原告2万元及逾期利息一直到被告履行给付义务为止。二、被告给付原告A非4房屋装饰装修补偿人民币50，000.00元，并以该款为基数从2019年3月17日起一直到实际给付之日止按月息6厘计算逾期利息。被告没有在签订协议前向原告转交完整的分户评估报告，也没有和原告协商房屋室内外装饰装修价值，被告和第三人讷河市鹤飞鸿房地产评估有限公司也没有向原告出示单独的装修评估报告。违反《国有土地上房屋征收评估办法》（简称评估办法）第十七条、第十四条，违反《办法》第十九条。因A非4房屋装饰装修包括：店面外装修，屋内地面、棚、墙、厨房、各屋间隔、门等。没有单独出示装饰装修评估报告，根据《齐齐哈尔中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十六条第二款和《办法》第十九条评估机构应当出具单独的装饰装修评估报告。协议书没有涉及房屋内外装饰装修补偿及评估，而A非4店面装修在所有商服中也是最好的。原告向项目指挥部递交的《对书香北苑棚改项目房屋征收补偿方案的意见》其中就包括要求转交分户评估报告，征收办杨喜波交给刘世彬给解答并答应出具书面答复意见，到2019年3月中旬还没有给答复。书香北苑棚户区改造项目指挥部曹宇天3月12号上午打电话让我去谈谈，原告去刘世彬那问为什么违反《国有土地上房屋征收评估办法》、《房地产估价规范》在签订协议前转交完整的评估报告的规定，而不应在征收奖励3万元时间都结束了还不送达，该工作人员没有回答。根据《房地产估价规范》第八节规定估价报告应做到全面性；应完整地反映估价所涉及的事实、推理过程和结论，正文内容和附件资料应齐全配套。估价报告应包括以下部分：1封面；2目录；3致委托方函；4估价师声明；5估价师假设和限制条件；6估价结果报告；7估价技术报告；8附件。三、根据讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书，征收编号A非3、A非4补充条款，即甲方如果没按时支付停产停业损失费，给付A非4每六个月发放一次停产停业损失费19,440.00元，一直到入户为止。2019年3月17日到2019年9月17日已经给付完毕。2019年9月17日到2020年3月17日停产停业损失费到2019年12月23日才发放，2019年9月17日到2019年12月23日97天停产停业损失费没及时给付，违约金为97,000.00元。2020年3月17到2020年9月17日6个月发放一次停产停业损失费19,440.00元，并以该款为基数从2020年3月17日起一直到被告履行完给付义务为止每天违约金按1,000.00元计算给付原告违约金。四、被告给付合法建筑可居住房补偿：9.35×7400元/㎡（依法按评估价7400元/㎡）一17,895.90元(以给付)=51,294.10元及逾期给付的利息。其他安置补偿金、六个月之外的停产停业损失费等按协议和相关法律执行。诉讼费由被告承担，其他诉讼请求另行起诉。被认定为合法建筑的可居住性房屋补偿应按《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿；既然涉案房屋被认定为合法建筑，既然被征收人的可居住房屋被认定为合法建筑（违法建筑不予补偿），则其与已发放房屋所有权证的房屋在补偿上拥有同等法律地位，被告定的价格是严重侵害被征收人利益的。最高法典型判例，许水云案在中央电视台新闻30分和新闻1+1播放过，本人也有光盘视频。这也是许水云案裁判的理由。许水云案是没有产权证的房屋被认定为合法建筑，其房屋补偿按市场价，因有营业执照停产停业损失按非住宅补偿。被告讷河市房屋征收与补偿服务中心辩称，一、本案所涉征收补偿程序合法，原告起诉不符合法律规定。黑龙江省政府2016年下发了黑棚改【2016】13号棚改批复文件，国土、规划、发改、金融机构出具了棚改立项文件和资金证明。2019年3月4日发布的《关于书香北苑棚户区改造项目房屋征收决定的通告》，该征收决定分别在书香北苑棚改项目现场办公室、征收范围内A202、B170、C122、C194、D174六处地点公告栏进行了公告。讷河市××××棚户区项目依法进行了征收立项、可行性论证、动员大会、风险评估、选取评估机构、入户调查、封闭公告、专项资金存储、评估、下达征收决定、签订补偿协议等程序，符合征收补偿政策法规，征收程序合法。二，原告主张的搬迁奖励、房屋装修、停产停业损失及可居房单价价差等诉求与客观事实不符。原告诉讼请求没有法律依据，不能支持。原被告已经签订了征收编号为A非3、A非4房屋征收补偿安置协议书，该协议书已经确认原告应得搬迁奖励是A非3和A非4各1万元，原告主张再另给付各2万元不符合协议约定。原告房屋装修已经无价值，且在协议中双方对其他补偿部分已经确认给予批小建大补偿和橱窗防盗铁窗板补偿，原告已经认可没有其他附属物单独进行补偿。原告主张装修补偿与评估规定不符，也与协议约定不符。可居房单价不仅是双方的协议约定，更是政策法规的规定，原告主张的单价差价没有依据。停产停业损失费按规定程序审批发放，原告诉称第二批停产损失费也按照审批程序发放完毕。原告主张发放第二批停产停业损失费并支付违约金没有根据。综上，请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告讷河市房屋征收与补偿服务中心在法定期限内向法院提供了如下证据：证据一、省政府黑棚改【2016】13号文件。证明：该地段为棚户区改造项目。原告高原质证：该证据的真实性和合法性没有异议，不是原告提出的被告不给原告3万搬迁奖励、逾期发放停产停业损失费违约金、合法建筑补偿、装修补偿费、逾期利息的理由、证据和规范性法律依据，而同为2016年第五批成镇（危旧房）棚户区改造铁东小区，学子嘉园三期、书香北苑搬迁奖励等、政策不一，严重程序违法。法院可以依法调查取证，当事人是否有权查阅被告与被征收人签署的协议，接受监督。被告有义务提供证据证明上述第五批被告与原告签署的协议书，根据被告提供的法律依据《讷河市国有土地上房屋征收与补偿实施》第四十五条奖励时间自征收决定发布之日起，30天后搬迁完毕奖励结束后被告与被征收人签署的协议书，原告认为被告给付了别的被征收户的奖励而没有给原告最高奖励。行政诉讼由被告承担举证责任。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十九条原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当事由拒不提供的，可以推定原告的主张成立。原告不排除对相关行政机关、相关人进行实名投诉和举报。证据二、国土部门关于书香北苑项目符合讷河市土地规划函。证明：征收项目符合土地规划。原告高原质证：该证据的真实性和合法性没有异议，被告证明符合土地规划原告没有异议。和原告提出的搬迁奖励、逾期发放停产停业损失费违约金、合法建筑补偿、装修补偿费、逾期利息等没有关联性。证据三、发改部门关于书香北苑项目符合国民经济和社会发展的函。证明：该征收项目符合国民经济和社会发展规划。原告高原质证：该证据的真实性和合法性没有异议，对被告的证明事项没有异议。和原告提出的诉求搬迁奖励、逾期发放停产停业损失费违约金、合法建筑补偿、装修补偿费、逾期利息等没有关联性。证据四、规划部门关于书香北苑项目符合城市总体现规划的函。证明：征收项目符合总体规划。原告高原质证：该证据的真实性和合法性没有异议，对被告的证明事项没有异议。被告的该证据不能作为被告不履行被告支付原告诉求提出的搬迁奖励、逾期发放停产停业损失费违约金、合法建筑补偿、装修补偿费、逾期利息等依据。证据五、书香北苑项目可行性论证报告及签到簿。证明：该项目依法进行了可行性论证，论证结论为该项目具有可行性。原告高原质证：真实性没有异议，但合法性有异议，住建局没签到，市法制办电话有涂改，也就是书香北苑项目可行性论证报告住建局缺席，请出示原件。被告的该证据不能作为被告不履行被告支付原告诉求提出的搬迁奖励、逾期发放停产停业损失费违约金、合法建筑补偿、装修补偿费、逾期利息等的证据和规范性法律规定。证据六、封闭公告。证明：该项目依法下达了封闭公告。原告高原质证：真实性没有异议，但合法性有异议，住建局为什么不在第一张书香北苑项目封闭回执上签字而又单独补了一张表签字不能排除合理怀疑、规划局没签到、也就是说封闭公告规划局缺席，房管局有涂改，请出示原件。被告的该证据不能作为被告不履行被告支付原告诉求提出的搬迁奖励、逾期发放停产停业损失费违约金、合法建筑补偿、装修补偿费、逾期利息等依据。证据七、调查登记表。证明：征收人对被征收人房屋及附属物进行调查登记。原告高原质证：登记表真实性、合法性有异议，见原告A非4、A非3证据2、证据11(10)、我2019年1月29号、证据15(14)、2019年2月18日证据19（18）2019年3月2日还对包括橱窗防盗铁窗板、批小建大面积问题征收办和书香北苑棚改项目指挥部递交异议、意见和诉求，而被告证据七登记表的时间是2018年11月26日。其中橱窗防盗铁窗板、批小建大面积时间伪造，不能合理排除橱窗防盗铁窗板22.55平方和批小建大2.47是后添上去的合理怀疑，请出示原件。不能作为不履行给付原告提出的搬迁奖励、逾期发放停产停业损失费违约金、合法建筑补偿、装修补偿费、逾期利息等的证据和规范性法律文件，被告提供虚假证据材料，人民法院应对被告给以处罚。法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条诉讼参与人或其他人有下列行为之一的，人民法院可根据情节轻重，予以训诫、责令具结悔过或者一万元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任；被告违反第（二项）伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证据，妨碍人民法院审理案件的；第六十六条人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人、直接责任人违法违纪的，应当将有关资料移送监察机关、给行政机关或上一级行政机关；认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。证据八、风险评估报告及签到薄。证明：该项目依法进行了风险评估。原告高原质证：市法制办没有参加会议，没有签到，不排除市法制办不同意逃避责任的合理怀疑，征收办参加会议签到信息不全。作为社会稳定风险评估法制办不可缺席，必须到位。也就是市法制办缺席做出的风险评估报告，请出示原件。和原告提出的搬迁奖励、逾期发放停产停业损失费违约金、合法建筑补偿、装修补偿费、逾期利息等没有关联性。同时被告违反风险评估被告第7页风险评价第二项设立现场办公室面对面解释群众提出的各种问题，原告提供的证据表明不仅不面对面解释群众口头、书面提出的各种问题，采取拖延、欺骗等手段导致原告失去3万元奖励时间。被告的错误被告承担，和原告无关。同时风险评估没有进行公示，2019年2月15日做出社会稳定风险评估报告，2019年2月14号棚改指挥部下达的拟征收通知书确定搬迁奖励时间在2019年2月15日做出社会稳定风险评估报告之前，而确定搬迁奖励时间又违反被告提供的讷河市人民政府关于书香北苑棚户区改造项目房屋征收决定的通告规定的搬迁奖励时间造成被征收户和代表政府的征收办激化矛盾，强化了项目可引发社会矛盾的风险和群众抵制征收的风险。证据九、书香北苑项目房屋征收补偿方案征求意见公告、照片以及征收补偿方案。证明：征收人依法对补偿安置方案进行公告，征求了公众意见。原告高原质证：真实性合法性有异议，原告在2019年1月29日向征收办公室提交了书香北苑棚改项目房屋征收补偿方案征求意见公告和对书香北苑项目房屋征收补偿方案征求意见公告的意见，见原告证据。征求意见只是一个形式，原告提供的对征求意见的意见没人理会。1、被告提供证据关于《讷河市××××棚户区改造项目房屋征收补偿方案》第六条第五款第二项规定三停产停业损失补偿起始日不合理、不合法，应从签订合同甲乙双方签字生效时起，可附加条件被征收户将营业执照交付征收部门。第一，在法律上根据《中华人民共和国合同法》第三十三条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立，故应从自双方当事人签字或者盖章时合同成立时间2019年3月17日签订开始计算停产停业损失费。第二，协议书第九条规定，此协议一式五份，具有同等效力，甲乙双方签字后生效，即2019年3月17日开始计算停产停业损失费，说明被告认可。第三，从客观事实上，原告将营业执照原件交付给被告那天起原告营业就违法，停业停产损失费就真实存在。第四，被告有及时下达搬迁通知书或者和原告协商签订搬家时间的义务，被告没有和原告签订搬家时间和及时通知原告搬家，不能排除被告损害原告利益的合理怀疑。第五，《根据中华人民共和国合同法》第四十一条1.对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释，对格式条款有两种以上的解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释，格式条款和非格式条款不一致的，应采用非格式条款；2.被告提供证据关于《讷河市××××棚户区改造项目房屋征收补偿方案》第六条第（三）款第2项可居住房屋的补偿标准：房屋征收部门可以按照可居住房屋给予货币补偿，其补偿价格按照重置价格上浮65%.但该条款和《国有土地上房屋征收评估办法以下简称评估办法》第九条第三款相背离，体现不出房屋评估的真实情况。从法律上讲《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑物进行调查、认定和处理，对认定合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的应当给予补偿，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的不予补偿，既然涉案房屋以被认定为合法建筑，则其与发放房屋所有权证的房屋在补偿问题上拥有同等的法律地位，这也是许水云案最高法判处其没有产权证的合法建筑不仅按有证房算还按商服算的裁判依据。从客观事实和情理上讲，占被征收户合法建筑多大面积补多大面积，况且该征收户是二级残疾，两个商服房，一个可居住房（合法建筑）商服临街宽度18米多，就给一个94.33平方米的房子，其中还包括残疾证照顾5平方米，10平方米成本价，还添130，000.00元，这还不履行合同天理何在；3.《讷河市××××棚户区改造项目房屋征收补偿方案》第八条违反被告提供的法律依据《讷河市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》。第一，《补偿方案》搬迁奖励时间称自发布拟征收通知书之日起，而《实施办法》第四十五条规定的奖励期限自征收决定发布之日起。第二，《补偿方案》标题是搬迁奖励，内容确是签约奖励。证据十、动员大会通知及现场照片。证明：按照程序召开征收动员大会宣讲政策，充分保证被征收人知情权。原告高原质证：该证据的真实性和合法性没有异议，被告提供该证据不能作为被告不履行给付原告提出的搬迁奖励、逾期发放停产停业损失费违约金、合法建筑补偿、装修补偿费、逾期利息等的证据和规范性文件。证据十一、补偿方案征求意见说明。证明：征收补偿按照方案没有出现多数人认为征收方案不合理的情况。原告高原质证：该证据的真实性和合法性有异议，存在造假，同时请注意《讷河市××××棚户区改造项目房屋征收补偿方案》征求意见及修改情况的公告称公示期间没有收到对征收补偿方案的意见，是造假和提供虚假证据材料，原告在1月29日向征收办公室提交了书香北苑棚改项目房屋征收补偿方案征求意见公告和对书香北苑棚改项目房屋征收补偿方案征求意见公告的意见，见原告A非4、A非3证据11(10）、证据12（11）、证据16（15）、证据20（19）、证据22（21），签协议书前到现在一直没答复，本来就准备好要诉讼的，在一些人员做工作下，考虑到为讷河市棚户区改造做出牺牲和贡献的前提下，在征收办答应原告依法提出的合理要求如批小建大、橱窗评估、停产停业费逾期支付被告每逾期一天支付1，000.00元违约金写在协议书里，口头表示在将来再动迁的时候照顾原告等，在2019年3月17日晚12点签完协议，但为防止被告不履行协议，原告监护人（本案原告委托代理人）没有签自己的名字，签字人落款是原告高原。如果被告违约那么原告监护人就拿起法律武器，把残疾人原告合法合理的利益争取过来。被告提供的关于《讷河市××××棚户区改造项目房屋征收补偿方案》征求意见及修改情况的公告涉嫌伪造，不能排除工作人员贴在墙上拍照完又揭下来的合理怀疑，关于《讷河市××××棚户区改造项目房屋征收补偿方案》征求意见及修改情况公告公示照片背景不清，没有观看群众，没有书香北苑棚改项目指挥部工作人员或征收部门工作人员张贴，原告提供的证据2、在A非4、A非3证据11（10）、证据12（11)、证据16(15)、证据20(19)、证据22(21)，不仅是签到协议书前，还是到现在有的问题一直没给我答复，被告提出该证据不是不履行原告提出的搬迁奖励、逾期发放停产停业损失费违约金、合法建筑补偿、装修补偿费、逾期利息的证据和规范性法律文件。证据十二、征收资金专项存储证明。证明：征收资金专户账户存储足额到位。原告高原质证：该证据的真实性和合法性有异议，不是被告不履行支付原告提出的搬迁奖励、逾期发放停产停业损失费违约金、合法建筑补偿、装修补偿费、逾期利息的证据和规范性法律文件。既然被告证明征收资金专户存储足额到位，那为什么停产停业损失费理应履行协议书约定按时给付。而不但逾期给付，还不履行协议书约定每逾期一天支付1，000.00元的违约金，是该证据造假，还是征收部门领导或者工作人员违反工作政策、违反程序。证据十三、选取评估机构会议公证书，评估公司资质，评估结果公示照片等。证明：依法选取评估机构进行了评估结果公示送达。原告高原质证：该证据的真实性无异议，合法性有异议。第一，被告没有及时向原告转交分户评估报告，原告看到这张分户预评估表已经在奖励3万元期限过期5天，违反《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条。第二，评估报告不完整，根据《齐齐哈尔市城乡房屋征收评估技术规范》第三十条；估价报告应包括以下部分：1封面；2目录；3致委托方函；4估价师声明；5估价师假设和限制条件；6估价结果报告；7估价技术报告。没有收到分户评估报告或部分被征收人在3万元奖励期限结束之后看到了分户评估表只是初步评估结果，不是分户评估报告，但其内容不完整，通常只是表格一张，这种情况是严重违法的。第三，被告违反《讷河市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（讷政发[2016］9号）第二十四条，在公示期间没有安排注册房地产评估师对逐户的初步评估报告进行现场说明。第四，被告违反《齐齐哈尔市城乡房屋征收评估技术规范》第二十七条，房屋征收部门应当向被征收人原告转交分户评估报告，而被告没有转交。被告违反《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条规定。证据十四、征收决定公告及照片。证明：依法作出征收决定并进行了公告。原告高原质证：讷河市人民政府关于书香北苑棚户区改造项目房屋征收决定的通告，该证据的真实性合法性没有异议，并有公示和照片，其公布的搬迁奖励期限是权威的，又因为政府下达的，又有被告提供的法律依据《讷河市国有土地上房屋征收与补偿实施》第四十五条做强有力支撑，具有权威性，所有讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书不管住宅和非住宅，必须严格遵守，不得变换形式、内容、性质，如有违背必须改正。原告有正当理由是被告原因导致原告利益受损，应由被告承担责任。证据十五、房屋征收补偿安置协议。证明：双方依法签订了非住宅房屋征收补偿安置协议书，已对原告诉求所涉及事项明确约定。原告高原质证：真实性无异议，合法性有异议。1.讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书（非住宅产权调换）征收编号A非3、A非4第三条第（二）项第5表述为“发布拟征收通知书”后开始签约。并把搬迁奖励篡改为签约奖励，搬迁奖励时间2019年3月4日篡改成签约时间2019年2月16日，违反讷河市人民政府关于书香北苑棚户区改造项目房屋征收决定的通告搬迁奖励时间2019年3月4日，被告提供的法律依据《讷河市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十五条奖励时间自征收决定发布之日起，请注意是搬迁奖励。按照第四十五条规定及被告提供的证据14政府征收决定公告日期是2019年3月4日。首先，书香北苑所有被征收户3月23日以后搬迁完毕的都得不到3万元奖励，请法院调查取证，被告提交证据证明2019年2月16日到3月7日签约的2020年3月23日以后搬家完毕（以验收单为准）没得3万元奖金，得到就是违法；其次，2020年4月2日以后搬家完毕的没得1万元奖金，得到就是违法，请法院调查取证，被告提交证据证明2019年3月8日到3月17日签约的2020年4月2日以后搬家完毕没得1万元奖金。根据《行政诉讼法》第三十四条规定被告负有举证责任，被告不提供视为没有相应证据。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十九条原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当事由拒不提供的，可以推定原告的主张成立。提请注意政府征收决定是搬迁奖励不是签约奖励，《实施办法》第四十五条规定的奖励期限是自征收决定发布以后，而不是拟征收决定发布之后。如果被告对原告提出的问题、意见、异议给予答复，原告完全可以在3万元奖励期限签订协议，并在规定的时间搬家完毕，是被告原因导致原告利益受损，由被告负责。2.讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书（非住宅产权调换）征收编号A非3、A非4是手写的经双方协商同意的，经被告工作人员杨喜波审核确认的，补充条款表述为甲方（被告）如果没按时支付乙方（原告）停产停业损失费每日扣1,000.00元。2019年3月17日签订协议当日被告应付乙方15,780.00元（包括第一笔停产停业损失费时间是2019年3月17日到2019年9月17日）；第二笔2019年9月17日到2020年3月17日，被告2019年12月24日支付停产停业损失费已经逾期，理应履行协议支付违约金。3.协议书第九条明确约定此协议一式五份，具有同等效力，甲乙双方签字后生效，即2019年3月17日开始计算停产停业损失费。在法律上根据《中华人民共和国合同法》第三十三条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立，故应从自双方当事人签字或者盖章时合同成立时间2019年3月17日签订开始计算停产停业损失费；从客观事实上，原告将营业执照原件交付给被告那天起原告营业就违法，停业停产损失费就真实存在。4.被告有及时下达搬迁通知书或者与原告协商签订搬家时间的义务，被告没有和原告签订搬家时间和及时通知原告搬家不能排除被告损害原告利益的合理怀疑。5.《根据中华人民共和国合同法》第四十一条规定，对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释，对格式条款有两种以上的解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释，格式条款和非格式条款不一致的，应采用非格式条款。6.安置补偿协议书没有装饰装修补偿金这一项约定，剥夺了原告等广大被征收户应该享有装饰装修补偿金的合法权益，违反《国有土地上房屋征收评估办法》特别是违反被告提供的法律依据《讷河市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十九条被征收房屋已装修的，房地产评估机构应当出具单独的装修评估报告。原告和被征收户有权享有合法权益。证据十六、房屋验收存根。证明：原告已经履行协议，完成搬迁。原告高原质证：真实性有异议，合法性有异议。被告用房屋验收单证明原告已经履行协议，完成搬迁，事实上原告在3月17号就完成搬迁，原告也在签订完协议书后将营业执照原件交付给被告，经营终止，被告迟迟不来验收，特别是被征收人原告也没有接到项目指挥部的搬迁通知书，根据协议书第九条协议书生效在2019年3月17日。原告已经履行协议，完成搬迁，被告提出该证据不是不履行原告提出的搬迁奖励、逾期发放停产停业损失费违约金、合法建筑补偿、装修补偿费、逾期利息的证据和规范性法律文件。原告残疾人都履行协议，代表政府的征收补偿服务中心不履行协议，违反相应法律规定，影响政府形象。证据十七、评估公司说明。证明：原告主张装修价值不符合评估规范。原告高原质证：真实性有异议，合法性有异议。出示原件，其出示的附件齐齐哈尔市城市房屋征收评估技术规范没有体现被告要证明的依据，真实性、合法性有异议，是否过时废止，是否断章取义，不能排除合理怀疑。后来被告提供了原件和评估公司作出的《齐齐哈尔市城乡房屋征收评估技术规范》，原告看了两遍也没有找到评估公司房地产室内折旧期是5年。第一，被告和被告委托的评估公司没有证据证明原告屋内装修时间超过5年，也没有对原告提出的装修赔偿要求给予回复，有政策向被征收人说明解释第几条第几款就行了，为什么隐瞒欺骗不回复。原来根本没有相应条款。第二，原告店面装修也没有给予补偿。第三，在讷河征收工作中装饰装修补偿在所有的征收过程中没有体现，近几年屋内装修时间超过5年和没超过5年的装饰装修补偿大部分没有补偿，装饰装修补偿政策如同虚设，征收工作人员欺骗被征收户说没有装饰装修补偿我可否向广大被征收户普及法律知识，使广大被征收户的合法利益得到保障，被告违反被告提供的法律依据《讷河市国有土地上房屋征收补偿实施办法》第十九条房地产评估机构应当出具单独的评估报告。第四，评估公司违反自己提供的法律依据《齐齐哈尔市城乡房屋征收评估技术规范》第十三条第5项房地产评估机构向房屋征收部门提供初步评估结果，房屋征收部门将评估结果向征收人公示10日，公示期间估价师要对初步评估结果进行现场说明。而没有证据证明公示期间估价师对初步评估结果进行了现场说明。第五，评估公司违反自己提供的法律依据《齐齐哈尔市城乡房屋征收评估技术规范》第十三条第6项公示期满后，房地产评估机构向房屋征收部门提供整体评估报告和分户评估报告，房屋征收部门向被征收人转交分户评估报告，没有证据证明房地产评估机构合乎规范。被告也违反该条款没有向被征收人原告转交分户评估报告。违反《齐齐哈尔市城乡房屋征收评估技术规范》第二十七条房屋征收部门应当向被征收人原告转交分户评估报告，而被告没有转交。证据十八、支付书香北苑棚改项目停产停业损失的情况说明。证明：停产停业损失费按照法定程序拨付，没有不支付的情况。原告高原质证：真实性有异议，合法性有异议。第一，协议书第九条规定，此协议一式五份，具有同等效力，甲乙双方签字后生效，即2019年3月17日开始计算停产停业损失费；第二，被告用房屋验收单证明原告已经履行协议，完成搬迁，事实上原告在3月17号就完成搬迁，原告也在签订完协议书后将营业执照原件交付给被告，经营终止，被告迟迟不来验收，被征收人原告也没有接到项目指挥部的搬迁通知书，故2019年3月17日开始计算停产停业损失费；第三，根据《中华人民共和国合同法》第三十三条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立，故2019年3月17日开始计算停产停业损失费；第四，被告杨喜波提供的依据讷河市棚改政策的时间段2019年5月13日与杨喜波自己作为审核人审核的协议书相矛盾，也违反《中华人民共和国合同法》第三十三条责任在杨喜波，同时下位法要服从上位法。第五，杨喜波不提他自己审核的协议书中的补充条款，甲方如果不按时支付停产停业损失费逾期每天支付乙方违约金1，000.00元，不提供第二次支付时间和履行支付逾期违约金的义务。逃避责任损害原告的合法权益。同时拒绝回复原告提出的意见和异议，把事情推到刘世彬那里，两人互相推诿导致原告得不到3万元搬迁奖励。见原告提供的A非3、A非4证据12（11），证据15（16），证据18（19）。2019年11月15日下午原告向他询问停产停业损失费发放逾期的问题，他回答违约承担责任，现被告为什么不承担逾期责任。见原告提供的A非3、A非4证据23（24）。证据十九、相关的法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿补偿条例》国务院590号、《讷河市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（2016年4月1日）、《关于讷河市国有土地上房屋征收与补偿实施办法调整意见的通知》讷证发【2019】2号。原告高原质证：真实性无异议，合法性有异议，与上位法相违背。一、对《国有土地上房屋征收与补偿条例》真实性、合法性无异议，具有关联性。对被告曲解、歪曲和不认真执行该法的情况应予以改正。二、对《讷河市国有土地上房屋征收与实施办法》的真实性没有异议，对合法性有异议。第一部分条款违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》，同时被告不执行遵守该法律。对被告曲解、歪曲和不认真执行该法法律的情况予以改正。1.《实施办法》第三十八条第（二）项第二款停产停业损失补偿起始日不合理、不合法，应从签订合同甲乙双方签字生效时起，可附加条件被征收户将营业执照交付征收部门。第一，根据《中华人民共和国合同法》第三十三条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立，故应从自双方当事人签字或者盖章时合同成立时间2019年3月17日签订开始计算停产停业损失费。第二，协议书第九条规定，此协议一式五份，具有同等效力，甲乙双方签字后生效，即2019年3月17日开始计算停产停业损失费，说明被告认可。第三，从客观事实上，原告将营业执照原件交付给被告那天起原告营业就违法，停业停产损失费就真实存在。第四，被告有及时下达搬迁通知书或者和原告协商签订搬家时间的义务，被告没有和原告签订搬家时间和及时通知原告搬家，不能排除被告损害原告利益的合理怀疑。第五，《根据中华人民共和国合同法》第四十一条：1.对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释，对格式条款有两种以上的解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释，格式条款和非格式条款不一致的，应采用非格式条款。2.《实施办法》第三十三条第二项无证房房屋被征收人选择货币补偿的，按原房屋结构重置价格上浮80%予以补偿（该条款没有提及可居住住房在协议书中体现可居住房上浮65%），选择主张的按50%折算不结差价。但该条款和《国有土地上房屋征收评估办法以下简称评估办法》第九条第三款相背离，体现不出房屋评估的真实情况，从法律上讲《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑物进行调查、认定和处理，对认定合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的不予补偿。既然涉案房屋已被认定为合法建筑，则其与发放房屋所有权证的房屋在补偿问题上拥有同等的法律地位，这也是许水云案最高法判处其没有产权证的合法建筑不仅按有证房算还按商服算的法律依据。从客观事实和情理上讲，占被征收户合法建筑多大面积，补多大面积，况且该征收户是二级残疾，两个商服房，一个可居住房（合法建筑）商服临街宽度18米多，就给一个94.33平方米的房子，其中还包括5平方米残疾证照顾，10平方米成本价，还添130，000.00元人民币，这还不履行合同天理何在。3.《实施办法》第四十五条规定的奖励期限决定不合理，不合法。第一，在对被征收户的合理合法诉求给予回复后算起始日。第二，在被告向被征收户依照《国有土地上房屋征收评估办法》转交分户评估报告后算起。第三、由征收补偿服务中心原因导致被征收户错过奖励时间的不得剥夺被征收户的奖励资格。第四，被告实际上没有严格按照根据《实施办法》第四十五条规定的奖励期限执行（具体理由同对证据十五的质证意见）。《实施办法》第四十五条规定的奖励期限是自征收决定发布以后，而不是拟征收决定发布之后。可见《实施办法》第四十五条规定具有不严谨性、不合法性、不合情理和不可执行性。原告高原向法庭出示证据：证据一、讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书（非住宅产权调换）征收编号A非3；A非4级说明。被告讷河市房屋征收与补偿服务中心质证：真实性、合法性、关联性无异议。证据二、书香北苑棚改项目房屋征收补偿方案征求意见公告和书香北苑棚改项目房屋征收补偿方案意见公告的意见。证明：我对该地段提出相关的意见有违法的和不合理的，而且被告没有给回复。被告讷河市房屋征收与补偿服务中心质证：对征收补偿意见的公告本身没有异议，对高振国提出的相关书面意见不符合多数人提出修改意见的法定标准。至于征收补偿方案本身是否合法，是以法律规定为准，不能以高振国本人的意见为准。证据三、举报信。证明：被告不合理不合法，而且不给回复。被告讷河市房屋征收与补偿服务中心质证：举报信只能是原告和原告代理人行使公民的权利，是否合法应该法院审理，权利主张不能作为证据使用。证据四、对讷河市××××棚户区改造项目征收调查明细公示表（一）A非4房屋公示表的几点异议附说明。被告讷河市房屋征收与补偿服务中心质证：调查登记表无异议，对原告的异议理由我方不认可。证据五、讷河市××××棚户区改造项目拟征收通知书附说明。证据六、通知及说明。证据七、讷河市人民政府关于书香北苑棚户区改造项目征收决定通告及说明。证据五到证据七证明：1.证实搬迁奖励的时间相互矛盾。2.证明签约奖励时间无效。被告讷河市房屋征收与补偿服务中心质证：征收决定与征收补偿方案和征收通知书确定的搬迁奖励时间和金额不存在矛盾，征收决定规定的是搬迁奖励期限并没有确定具体某一时间段的金额，作为补偿安置方案细化了搬迁奖励时间和具体时间段的金额，也是为了鼓励被征收人顺利完成签约，保障征收工作平稳，快速完成。然后拟通知书确定了具体的时间段的奖励金额，三个文件是原则和细化的关系，而并不是矛盾的。原告签约时间段是在奖励1万元的期限之内，所以双方签订非住宅房屋安置补偿协议时，双方自愿达成1万元的协议，因此原告主张协议约定1万元不合法，相关文件自相矛盾的主张是不成立的。证据八、讷河市房屋征收补偿分户预评估表（营业性用房）附说明。证明：被告没有依据国有土地上房屋征收评估办法，向原告及时转交分户预评估报告。应该在公布奖励时间前交到原告手上。原告再三要求得到的分户评估表已经在3万元奖励过期之后。由被告原因导致原告得不到3万元奖励，被告承担违约责任。被告讷河市房屋征收与补偿服务中心质证：分户表本身没有异议，我们在提供证据的时候已经进行了公示，具体送达原告时间，我们把时间提供上来，还有送达回证。证据九、2018年10月20日下午4点18分与书香北苑棚户区改造项目指挥部咨询电话（举报电话）通话录音、通话录音文字稿附说明。证据十、2018年11月17日下午2点50分与书香北苑棚户区改造项目指挥部工作人员（147××××9107）通话录音、通话录音文字稿附说明。证据十一、2019年1月29日下午2点27分与书香北苑棚户区改造项目指挥部咨询电话（举报电话）通话录音、通话录音文字稿附说明。证据十二、2019年2月18日上午8点55分与征收办杨喜波书记（136××××6288）通话录音、通话录音文字稿附说明。证据十三、2019年2月18日上午9点51分与书香北苑棚户区改造项目指挥部咨询电话（举报电话）通话录音、通话录音文字稿附说明。证据十四、2019年2月18日下午2点5分与书香北苑棚户区改造项目指挥部工作人员刘珊珊（133××××0242）通话录音、通话录音文字稿附说明。证据十五、2019年2月18日下午4点13分与书香北苑棚户区改造项目指挥部工作人员刘珊珊（133××××0242）通话录音、通话录音文字稿附说明。证据十六、2019年2月20日上午8点39分与书香北苑棚户区改造项目指挥部工作人员刘世斌（156××××8778）通话录音、通话录音文字稿附说明。证据十七、2019年2月21日下午1点04分与书香北苑棚户区改造项目指挥部工作人员刘珊珊（133××××0242）通话录音、通话录音文字稿附说明。证据十八、2019年2月25日上午9点30分与书香北苑棚户区改造项目指挥部工作人员刘珊珊（133××××0242）通话录音、通话录音文字稿附说明。证据十九、2019年3月2日上午9点47分与书香北苑棚户区改造项目指挥部工作人员刘世斌（156××××8778）通话录音、通话录音文字稿附说明。证据二十、2019年3月13日下午4点04分与书香北苑棚户区改造项目指挥部工作人员刘珊珊（133××××0242）通话录音、通话录音文字稿附说明。证据二十一、2019年3月14日下午3点08分与书香北苑棚户区改造项目指挥部工作人员刘珊珊（133××××0242）通话录音、通话录音文字稿附说明。证据二十二、2019年3月16日与冯院长1824621777通话录音文稿。证据二十三、2019年3月17日与冯院长1824621777通话录音文稿。证据二十四、2019年11月15日下午2点07分和讷河市征收办杨喜波书记通话录音和说明。证据二十五、证据视频附说明。证据九至证据二十五证明：都是我和被告工作人员进行联系沟通的录音资料。被告讷河市房屋征收与补偿服务中心质证：对证据的合法性我们有异议，本案审查原告提出的诉求协议是否合法，以及协议的补偿标准是否符合规定是要根据征收法规和政策规定以及征收决定和征收安置方案，而不能以原告自己提出的举报信以及以工作人员之间的谈话来判断和衡量，原告提供的录音证据无论是否真实，都不能作为本案征收补偿协议合法以及效力的具体判断标准和证据依据。证据二十六、非A4房屋照片附说明。证明：房屋装修状况，详见详见说明。按照我的诉讼请求支持原告。被告讷河市房屋征收与补偿服务中心质证：对照片本身无异议，对于原告的主张不符合房屋征收有关的规定，要求装修补偿不能支持。证据二十七、高原残疾证。证明：原告是残疾人，没有工作。被告讷河市房屋征收与补偿服务中心质证：无异议。证据二十八、高振国与书香北苑棚户区改造项目指挥部工作人员录音光盘。被告讷河市房屋征收与补偿服务中心质证：对证据的合法性我们有异议。本案审查原告提出的诉求协议是否合法，以及协议的补偿标准是否符合规定，是要根据征收法规和政策规定以及征收决定和征收安置方案，而不能以原告自己提出的举报信以及以工作人员之间的谈话来判断和衡量，原告提供的录音证据无论是否真实，都不能作为本案征收补偿协议是否合法以及效力的具体判断标准及证据依据。证据二十九、被告给高原（A非4）房屋补偿及违约金额明细及依据说明。被告讷河市房屋征收与补偿服务中心质证：不认可，按照征收补偿条例的规定，并没有确定给付停产停业损失费的时间，我方是在搬迁验收之日给付，每六个月发放一次，在六个月之内的时间段给付都是属于正常支出不存在逾期给付的问题，因为给付停产损失费，涉及全体征收人需要进行计算财政审核，最后拨款。必然存在一个时间段的问题，所以我方拨付的款项是合理的。证据三十、黑龙江农村信用社鹤卡客户交易明细。证明：收到的给付金额。被告讷河市房屋征收与补偿服务中心质证：真实性无异议。财政拨款后，我们立即拨付的被征收人账户，不存在延迟给付问题。证据三十一、对讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书（非住宅产权调换）及质疑意见。证明：一、该协议书开头就明确指出依据《国有土地上房屋征收补偿条例》（简称条例）和《讷河市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（简称办法）在征求意见公告中还依据齐齐哈尔市人民政府5号令《齐齐哈尔中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（简称实施办法）但协议书本身和甲方在具体征收过程违反上述《条例》、《办法》和《实施办法》中的规定，同时还违反《合同法》的规定以下到具体条款中指出。1.其表述的经协商达成如下协议，其中协商不成立，是甲方单方面意思的表达，乙方如果不遵守甲方的要求在规定的时间签约，就会被威胁乙方不享受奖励和补助。2.甲方违反《办法》第十二条，没有对被征收人对调查结果有异议的，在公布之日起3个工作日内以书面形式提出申请复查不收取书面申请复查异议书，房屋征收部门更没有5个工作日内组织复查，并将复查结果通知申请人。3.确定协议书内容和签订协议前市、县级人民政府没有将征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布。违反《条例》第十一条。没有及时公布征求意见情况和根据公众意见修改情况，公布期限不得少于3个工作日。违反《办法》第十四条第（二）项。4.确定协议书内容和签订协议前，房屋征收部门将分户评估结果在征收范围内向被征收人公示期间，房屋评估机构没有安排注册地产评估师对分户的初步评估结果进行现场说明，违反《国有土地上房屋征收评估办法》（简称评估办法）第十六条第二款。5.确定协议书内容和签订协议前，房屋征收部门没有向被征收人转交分户评估报告。违反《评估办法》第十七条，剥夺了被征收人根据《评估办法》第二十条、第二十三条的权利。违反《评估办法》第二十四条规定，房地产评估机构也没有安排地产评估师对逐户的初步评估结果进行现场说明。6.确定协议书内容和签订协议前，甲方违反《办法》第十九条规定，房地产评估价格没有出具单独的装修评估被告，协议书上也缺失此项内容。7.协议书没有约定何时把补偿资金补偿给乙方或先打入甲方专门账户。8.协议书内容为格式条款符合合同法第三十九条对格式条款下的定义（格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款）。提供格式条款的甲方没有遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，也没有采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任条款，没有按照对方的要求，对该条款予以说明，违反合同法第三十九条，乙方要求对第二条第（二）项3、第三条第（一）项1、第三条第（二）项1、第三条第（二）项5、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条予以说明。9.提供格式条款的甲方免除其责任，加重乙方责任，排除乙方主要权利，违反合同法第四十条，该条款无效，具体涉及协议书第五条、第六条、第七条、第八条。10.我将逐条提出乙方的意见：（1）第二条（二），为什么非住宅和住宅区别对待，即没有免收8一17㎡面积，也没有上调至新安置标准户型增加面积部分的按本体工程造价。也没有上调一个户型增加面积部分的成本价，只有5㎡还按4，528.00元，违反《条例》第二条和住宅被征收人比有失公平，没有给予公平补偿；况且非住宅被征收人也有住宅功能，因为在非住宅内部被评定有可居住房屋，况且被征收人没有工作，如果不添钱不给房无疑砸了被征收人的饭碗，况且被征收人还是残疾人更是雪上加霜，如果像住宅的优惠政策，那么被征收人没有其他额外要求。如果非得歧视对待非住宅，那么，非住宅就要求原房临街多少米就必须回迁多少米，退一步说误差3%之内被征收人可以接受。（2）首先，协议书第三条（一）、1可居住住房补偿金额不合理，《办法》第十三条对认定合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。和《条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。既然被征收人的可居住房屋被认定为合法建筑（违法建筑不予补偿），则其与已发放房屋所有权证的房屋在补偿上拥有同等法律地位。其甲方定的价格是严重侵害被征收人利益的。最高法典型判例，许水云案在中央电视台新闻30分和新闻1+1播放过，本人也有光盘视频。其次，协议书第三条（一）里没有包括卷帘窗、防盗窗的补偿标准和评估价格，房地产评估机构应该给予评定不低于此时市场价加上运输费、安置费的价格。（3）协议书第二条、第三条都没有根据《办法》第三十四条第（一）项、规定的批小建大的有证住宅的补偿，但甲方给有的被征收人测量了有的没给测量是何道理。（4）第一，协议书第三条第（二）项安置补偿费《办法》第三十二条第（六）项、《讷河市书香北苑评估项目房屋征收补偿方案》第六条征收补偿第（七）项3过渡方式和过渡期限违反《书香北苑评估项目房屋征收补偿方案征求意见公告》根据的的齐齐哈尔市人民政府第5号令《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十四条安置商服用房的其过渡期一般不超过24个月。过渡期超过前款规定的期限的，其超过规定期限部分加倍计发临时安置补偿费。总之甲方对乙方特别是有商服房的乙方违反国家的、齐市的、甚至本身制定的法规政策不择手段的剥夺乙方应享有的权利。《讷河市国有土地上房屋征收与补偿条例》（讷政发[2014］26号）第三十七条和齐齐哈尔市人民政府第5号令一致，讷政发[2016］9号《办法》为什么违反5号令。第二，甲方没有遵守《办法》第三十七条，签订协议之日起，发放6个月临时安置补助费，签订协议的还没有一个得到临时安置补助费。（5）对协议书第五条，搬家时间应甲乙双方协商，逾期交房甲方每日扣乙方违约金1，000.00元，违反合同法第三十九条，同样的甲方如果违法先补偿，后搬迁，或者搬家之后也不及时补偿的，每超一日支付乙方违约金1，000.00元，并向乙方支付同期商业银行贷款利息。（6）对协议书第六条应表述为待安置用房竣工后，经有关部门验收合格后（包括消防验收），甲方履行完所有应尽的责任和义务（包括补偿到位，按国家规定甲方负责的各项费用）乙方验收合格没有异议时乙方交齐合同上约定各项费用，物业费待配套设施全部完成后乙方按月或一年一交，取暖费按实际入户时间算，免收乙方建筑保证金，其他合同上没约定的费用由甲方负责。乙方没有正当理由甲方没有任何过错的情况下，乙方逾期不办理过户，应承担由此发生的一切经济损失，同样甲方原因耽误乙方及时过户，（同期被征收户有开始入户之日算起）或按相关法律规定不能及时办理房照，每耽误过户一天，甲方应给付乙方1，000.00元违约金，以此类推。每耽误办房照一天，甲方付给乙方500.00元违约金，以此类推。（7）协议书第七条，乙方以虚假手续骗取甲方签订此协议的，一经查实，甲方终止此协议履行，乙方自行承担法律责任。同样，第一，要追究甲方审核错误和玩忽职守的责任，第二，甲方欺骗乙方答应乙方要求或甲方提供的虚假材料按正常审核程序可以避免的，故意留出漏洞骗取乙方签约，反过来又以材料虚假或不符合规定反悔的无效，甲方自行承担法律责任。第三，甲方违反程序，或违反国家、或省、或齐齐哈尔市或讷河市相关法律法规，只要违反其中之一的，乙方为支持棚改，不要求终止履行协议，只要求按签订的协议书双倍补偿房屋面积和双倍补偿应补偿的货币。甲方自行承担法律责任。（8）协议书第八条，协议书的违约责任，违约责任甲乙双方是平等的，只有乙方违约责任，没有甲方违约责任违反合同法第四十条，第一申请法院强制执行必须严格符合法律规定不应有一丝一毫违反程序或违反规定或违反法律或违反法规或违反规章等，如果违反其中之一或有瑕疵三倍赔偿乙方产权证书提供的房屋用途和根据相关规定应给付乙方的商服楼房面积和三倍赔偿乙方应当补偿款。第二发生争议乙方应该向人民法院提起行政诉讼（根据行政诉讼法第十二条第（五）项）而不是协议书甲方单方面规定的民事诉讼。甲方不是到处张贴标语口号：征收补偿有法度，自作聪明必吃亏，代表政府的甲方处处违法和违反程序，连民事诉讼和行政诉讼都故意混淆，来欺骗乙方。（9）棚户区改造决不应该成为歧视商服被征收人、特别是没有工作的小平方被征收人、再加上是残疾的被征收人，砸了他们的饭碗，逼他们走投无路，这绝不是以***总书记领导的党中央领导的棚改的初衷。棚户区改造是中国政府为改造城镇危旧住房，改善困难住房条件而推出的一项民生工程，是利国利民的好事。生存权是指在一定社会关系中和历史条件下，人们应当享有的维持正常生活所必须的基本条件的权利，它不仅指个人的生命在生理意义上得到连续的权利，而且指一个国家、民族及其人民在社会主义上的生存得到保障的权利，不仅包括人们的生命安全和基本自由不受侵犯，人格尊严不受凌辱，还包括人们赖以生存的财产不遭受掠夺，人们的基本生活水平和健康水平得到保障和不断提高。政府改善了住宅棚户区的生存状况，这是值得赞许的，但是，非住宅棚改户的住宅功能，（A非3、A非4有征收部门确认的居住性用房）就业养家糊口功能，不仅仅是其生存的保障，也是其发展的保障，对于没有工作的非住宅棚改户，动迁征收在一定意义上无疑是砸了其饭碗，特别是其中没有工作的残疾人，更是雪上加霜，而讷政发[2016]9号讷河市国有土地上房屋征收与补偿实施办法第三十二条第（三）项被征收非住宅户型小于安置用房建筑面积，不同意结算增加面积款的，按本地段新建商品非住宅房屋市场价格给予货币补偿。非住宅棚改户不能够买到新建商品非住宅房，也不能有房屋做买卖，他们赖以生存的财产遭受掠夺，他们的基本生活水平和健康水平得不到保障并且下降，甚至无路可走。（10）其他异议和质疑见2019年1月29号向甲方和指挥部提供的对书香北苑棚改项目房屋征收补偿方案的意见和2月25号下午与指挥部刘世彬的谈话。被告讷河市房屋征收与补偿服务中心质证：协议书本身没有异议，质疑意见我们不认可。本院对当事人提供证据的确认情况：对被告讷河市房屋征收与补偿服务中心提供的证据一至证据十九及原告提供的证据一、证据二、证据四至证据八、证据二十六、证据二十七、证据三十、证据三十一的真实性、关联性予以确认；对原告提供的证据三、证据九至证据十四、证据二十五、证据二十八、证据二十九举报信、录音录像及原告制作的违约金明细表被告对其关联性、合法性不认可，且上述证据与本案原、被告争议的补偿安置协议约定的内容不具有直接的关联性、原告制作的违约金额明细及依据说明不符合证据要件要求，本院对原告该部分证据效力不予确认。经审理查明：原告高原所有的征收编号为A非3、A非4房屋，坐落于讷河市××××棚户区项目改造地段。2019年3月17日，原告高原与被告讷河市房屋征收与补偿办公室就A非3、A非4房屋签订了《讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书（非住宅产权调换）》。双方在该协议书中就本案争议的A非3、A非4第（二）项搬迁费、临时安置费、停产停业损失费、特殊补助及奖励补偿的约定依次为：“1、计发2次搬迁费，两个房子按原房屋面积计算搬迁费分别为：3，000.00元、3，000.00元；2、计发24个月临时安置补助费，两个房屋分别为：19，200.00元、19，200.00元；3、停产停业损失6个月两个房屋分别为：21，804.00元、19，440.00元；5、发布'拟征收通知书'后开始签约，第21-30天内签订补偿安置协议的奖励两个房屋奖励金额分别为：10，000.00元、10，000.00元；30天后签订补偿安置协议的没有奖励。……补：甲方如果没按时支付停产停业损失费每日扣违约金1,000.00元，此协议签订后，甲乙双方不得变更本协议”。关于给付原告A非4每六个月发放一次停产停业损失费19,440.00元问题，第一期2019年3月17日到2019年9月17日停产停业损失已经给付完毕；第二期2019年9月17日到2020年3月17日的停产停业损失，于2019年12月23日进行的发放；第三期2020年3月17日到2020年9月17日停产停业损失尚未发放。原告高原认为被告讷河市房屋征收与补偿服务中心没有按约定履行该协议，并且在该棚户区改造项目上存在违法及造假问题，故诉至法院，现原告高原向法院提出诉讼请求：一、认为讷河市××××棚户区改造项目违反程序、造假、违法。被告应给付原告A非4搬迁奖励所差的20,000.00元，并以该款为基数从2019年3月17日起一直到实际给付之日止按月息6厘计算给付原告逾期利息；二、被告给付原告A非4房屋装饰装修补偿款人民币50，000.00元，并以该款为基数从2019年3月17日起一直到实际给付之日止按月息6厘计算给付原告逾期利息；三、根据《讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书（非住宅产权调换）》征收编号A非3、A非4补充条款，即甲方如果没按时支付停产停业损失费，给付A非4每六个月发放一次停产停业损失费19,440.00元，一直到入户为止。2019年3月17日到2019年9月17日停产停业损失费已经给付完毕，2019年9月17日到2020年3月17日的停产停业损失费到2019年12月23日才发放，2019年9月17日到2019年12月23日计97天停产停业损失费没及时给付，违约金为97,000.00元。2020年3月17日到2020年9月17日6个月发放一次停产停业损失费19,440.00元，从2020年3月17日一直到被告履行完给付义务为止每天按1,000.00元计算给付违约金。四、请求被告给付原告合法建筑可居住房补偿款：9.35平方米X7，400.00元（7，400.00元是被告按批小建大评估价格给付请求的）-17，895.90元（已给付）=51,294.10元，并以该款为基数按月息6厘计算从2019年3月17日起到实际给付之日止给付逾期利息；五、诉讼费由被告承担。本院认为，一、关于原告高原请求签订补偿安置协议所差20，000.00元搬迁奖金及利息问题。根据原、被告双方签订的《讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书（非住宅产权调换）》（征收编号:A非3、A非4）第三条中第（二）项第5条约定：“发布'拟征收通知书'后开始签约，第21-30天内签订补偿安置协议的奖励金额10，000.00元、10，000.00元；30天后签订补偿安置协议的没有奖励。”根据该约定原告两个房屋应各得到的搬迁奖励为10，000.00元，这是签订协议书时原告认同且接受的金额。原告主张还应给付其搬迁奖励所差的20，000.00元及利息问题没有补偿安置协议约定内容予以支持；二、关于原告请求的被告给付原告A非4房屋装饰装修补偿人民币50，000.00元问题。在2019年3月17日签订的征收编号A非3、A非4《讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书（非住宅产权调换）》中没有关于装饰装修补偿款的约定；同时，也没有评估鉴定材料予以佐证。原告该项请求无有效证据支持；三、关于原告请求的被告给付原告A非4每六个月发放一次停产停业损失费19,440.00元及未按时发放按协议约定每天给付违约金1，000.00元直到实际给付之日止问题。经审查，《讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书（非住宅产权调换）》中关于停产停业损失费约定每半年发放一次，并没有明确约定半年中具体发放日期。从被告发放该款时间来看，第一期六个月2019年3月17日至2019年9月17日已经发放；第二期六个月2019年9月17日至2020年3月17日，被告给原告发放停产停业损失时间是2019年12月23日，没有超出半年发放的时限；第三期2020年3月17日至2020年9月17日，还在约定时间履行期限中。故根据双方协议约定内容及履行情况来看，没有被告发放该款超出六个月的违约情况；原告请求从每半年期的第一天给付停产停业损失的主张,在双方签订的安置补偿协议中没有按原告所请求日期履行的明确约定；四、关于原告请求被告给付原告合法建筑可居住房补偿款：9.35平方米X7，400.00元（7400元是被告按批小件大评估价格给付请求的）-17，895.90元（已给付）=51,294.10元，并以该款为基数按月息6厘计算从2019年3月17日起到实际给付之日止给付逾期利息问题。根据《讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书（非住宅产权调换）》第三条第（一）项1中约定可居住性房屋补偿金9.35平方米X1，160.00元X1.65（上浮）=17，895.90元，说明原、被告就此问题已自愿达成补偿安置协议，并且该协议已生效并实际履行，对双方均产生约束力。综上，原告上述各项请求均无充分的证据支持，被告没有违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条规定的情况。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：驳回原告高原的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告自行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  李春君人民陪审员  回广燕人民陪审员  张凤华二〇二〇年五月二十一日书 记 员  赵 爽