河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终163号 上诉人（原审原告）何秀勤，女，1950年6月4日出生，汉族，住正定县。 委托代理人张领娜，女，1978年7月4日出生，汉族，住正定县（系原告女儿）。 委托代理人田茹，石家庄市正定常山法律服务所。 被上诉人（原审被告）正定县自然资源和规划局，住所地正定县正定新区政府办公大楼。 法定代表人张建房，局长。 委托代理人牛玉川。 委托代理人高岐。 原审第三人乔玉林，男，1971年4月12日出生，汉族，住正定县。 上诉人何秀勤因土地行政登记一案，不服河北省正定县人民法院（2019）冀0123行初39号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，原告与第三人系岳母与女婿关系，1994年第三人与原告长女结婚入赘到原告家，1995年第三人将户口迁入，至今一直在一起共同生活居住。1997年6月原告丈夫去世，户口本登记户主一栏登记为第三人，2005年第三人妻子因病去世。2005年正定县对全县农村宅基地统一重新确权登记时，第三人以户主名义申请了宅基地登记，被告根据第三人乔玉林提交的资料：“（一）土地登记申请书；（二）本人身份证和户口本复印件；（三）宅基地清理（核实）登记审批表；（四）地籍调查表；（五）宗地图。”符合《土地登记办法》第九条所规定的条件。经正定县民委员会、正定县正定镇人民政府、原正定县国土资源局、正定县人民政府逐级审核审批，并经公告后，于2009年6月9日批准为第三人乔玉林颁发正定集用（2009）001975号集体土地使用证的行政行为。 原审认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”《河北省农村宅基地管理办法》第十三条第一款规定“本省依法实行农村村民一户一处宅基地制度。”我国村民所使用的宅基地以户为单位进行登记。本案原告与第三人系岳母与女婿关系，1994年第三人与原告长女结婚入赘原告家至今一直在一起生活居住，并对原告进行赡养。2005年正定县对全县农村宅基地统一重新确权登记时，第三人以户主名义申请了宅基地登记，符合法律法规的规定。被告根据《土地登记办法》的规定，为第三人办理土地登记行为事实清楚、程序合法，依法应予支持。原告要求撤销被告为第三人颁发的正定集用（2009）001975号集体土地使用证的理据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告何秀勤的诉讼请求。 上诉人何秀勤上诉称，一、被上诉人的颁证行为中存在宅基地四邻虚假确认签字的事实，应予以撤销。被上诉人提交的诉争宅基地使用权证变更登记的证据中所涉及的该块宅基地四邻无边界争议确认一栏，四邻并未签字确认，被上诉人提供的证据材料显示四邻签名为同一人书写，故该证据存在伪造的事实情形。上诉人对该证据涉嫌伪造明确提出了异议，并申请一审法院对笔迹委托鉴定，原审法院未予采纳。所以，被上诉人为第三人颁发的正定集用(2009)001975号集体土地使用权证存在虚假材料，违法颁证应予以撤销。二、诉争宅基地使用权在2009年之前登记在张小牛名下，诉争颁证的行为发生于2009年农村宅基地清理工作中，需颁发、更换新宅基地使用权证，第三人未经其他户成员知情并同意，擅自变更登记至第三人名下，而且显示为初始登记，显然与事实不符。综上，本案中被上诉人提供的证据材料中存在伪造的事实情形，为第三人颁发的正定集用(2009)001975号集体土地使用权证与事实不符，原审拒绝上诉人鉴定申请程序违法，请求二审支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人正定县自然资源和规划局答辩称，一、原审认定事实清楚，被上诉人第三人办理的宅基地登记是初始登记而不是变更登记。在2005年4月正定县政府发布公告，在公告之前颁发的所有宅基地使用证一律作废，并依据新的关于土地登记的法律法规，制定了《正定县农村宅基地确权登记实施办法》和《正定县农村宅基地确权登记实施方案》，上述情形可明确显示该登记是初始登记而不是变更登记，上诉人的上诉理由不成立。其次，在进行宅基地清理核实及地籍调查时，第三人已是户主身份，而且与上诉人共同只有一处宅基地，将诉争宅基地登记在作为户主的第三人名下符合法律规定。再次，第三人提交的土地登记申请资料齐全完备，被上诉人的登记过程操作规范、程序正确、行为合法。二、原审适用法律正确，一审根据查明的客观事实，依法作出的行政判决正确。综上，请求二审驳回上诉，维持原判。 原审第三人乔玉林答辩称，原审认定事实清楚，程序合法。一、正定县自然资源和规划局向答辩人颁发正定集用（2009）001975号《集体土地使用权证》的行为合法，根据一审庭审中被上诉人向法院提交的土地登记申请书、宅基地清理（核实）登记审批表、地籍调查表、宗地图等证据，均是经正定县民委员会、正定镇人民政府、原正定县国土资源局、正定县政府逐级审核审批，并经公告后，于2009年6月9日向答辩人颁发了集体土地使用证，故被上诉人向答辩人颁发集体土地使用证符合原《土地登记办法》的规定，颁发程序及行为合法。二、答辩人是以入赘的形式与上诉人的长女张领素结婚，按照农村习俗，答辩人与张领素结婚后，户口迁至本户，与上诉人成为同一农户成员，2005年正定县对全县农村宅基地统一重新确权登记时，是将原集体土地登记证书全部作废后，重新确权的过程。原户主张小牛已去世多年，答辩人作为家中唯一成年男性，作为户代表重新申领集体土地使用权证不违反法律规定。另虽上诉人女儿张领素已于2005年11月去世，但答辩人作为上诉人的女婿，一直与上诉人一起生活，答辩人对上诉人进行赡养，即便该《集体土地使用证》登记在了答辩人名下，并未因此侵犯上诉人对该宅基地使用及占有的任何权利。故被上诉人正定县自然资源和规划局向答辩人颁发土地使用权证书，并无不妥。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。 本院经审理查明的事实与原审所查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”由此可见，我国农村村民所使用的宅基地以户为单位进行登记。本案上诉人何秀勤与原审第三人乔玉林系岳母与女婿关系，1994年7月第三人与上诉人长女张领素结婚入赘上诉人家至今，一直在一起生活居住。1995年第三人的户口迁至本户，原户主为上诉人岳父张小牛，1997年张小牛去世，1997年10月31日将其家庭户主变更为第三人乔玉林。2005年正定县对全县农村宅基地统一进行了重新确权登记，并公告将原集体土地登记证书全部作废。原审第三人乔玉林以户主的名义申请了宅基地重新登记，申请重新登记时，提交了土地登记申请书以及身份证明材料，被上诉人根据第三人的申请进行了地籍调查、宅基地清理审核（有岸下村委会、镇政府、国土资源局、县政府的审核意见）、制作了宗地图，于2009年5月7日在正定县国土资源局网站进行了公告，公告无异议后，正定县国土资源局、县政府于2009年6月9日进行了土地登记审核审批，并向第三人颁发正定集用(2009)001975号《集体土地使用权证》。被上诉人根据原《土地登记办法》的规定，为第三人办理土地登记、颁发集体土地使用证的行为事实清楚、程序合法，本院予以支持。 上诉人何秀勤认为被上诉人正定县政府为第三人乔玉林办理宅基地使用权登记时，其四邻居签字及其乔玉林的签字并非本人所签，但未提供有效证据予以证实。而且我国农村村民拥有使用的宅基地，是以户为单位进行登记并颁发集体土地使用证的。实行的是“一户一宅”。本案争议的焦点是所诉宅基地使用权登记在谁名下的问题，并非是对四邻界线有纠纷。上诉人何秀勤与第三人乔玉林为同一户，上诉人何秀勤作为本户成员，也同样对所诉宅基地享有使用权。况且上诉人何秀勤与原审第三人乔玉林对诉争的宅基地坐落、方位、面积大小以及使用权属于本户均无异议。据此，上诉人的上述主张理据不足，本院不予支持。 综上，原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回上诉人何秀勤的诉讼请求并无不妥，依法予以维持。上诉人何秀勤的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人何秀勤负担。 本判决为终审判决。 审判长  任高彬 审判员  徐进富 审判员  李文华 二〇二〇年五月二十九日 书记员  李凯琳