福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽01行初2号 原告林雄明，男，1958年11月1日出生，汉族，住福建省福清市。 委托代理人邱萍萍，北京京平律师事务所律师。 被告福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路76号。 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人陈岚，福建省司法厅工作人员。 委托代理人兰燕，福建省司法厅工作人员。 原告林雄明不服被告福建省人民政府行政复议，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告福建省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告林雄明及其委托代理人邱萍萍，被告福建省人民政府的委托代理人陈岚、兰燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告福建省人民政府于2019年11月13日作出闽政行复驳﹝2019﹞179号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称﹝2019﹞179号《决定书》)，主要内容：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，申请人申请行政复议应当在知道具体行政行为之日起60日内提出。本案中，被申请人作出闽政﹝2001﹞文28号《福建省人民政府关于福清市2000年度第六批次城镇建设农用地转用和土地征用的批复》（以下简称闽政﹝2001﹞文28号批复）后，福清市政府相继开展了征地及补偿安置等工作，奎岭村委会也于2008年起陆续向被征地农户发放征地补偿款，并已于2009年底全部发放完毕。2009年6月，申请人收到阳下街道办事处发来的通知书，告知其承包经营的土地已经闽政﹝2001﹞文28号批复批准农用地转用和征收，并要求其于2009年6月19日前到奎岭村委会领取征地补偿款并交付土地。上述事实可以认定申请人至迟于2009年6月就应当知道闽政﹝2001﹞文28号批复，而申请人直到2019年8月1日（行政复议落款时间）才提出行政复议申请，已超过法定期限，其提出的行政复议申请不符合法定受理条件。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条、第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人林雄明的行政复议申请。 原告林雄明诉称，原告系福建省××镇奎岭村中岭村村民，在本村拥有合法房屋。原告房屋位于征收范围内，为核实征收行为的合法性，原告向福清市自然资源和规划局申请政府信息公开，请求书面公开原告“集体土地所在区域（位于福建省××镇奎岭村中岭尾）土地上建设项目的征地批复文件及其报审材料（包括但不限于一书四方案、征地公告、调查确认表、征地红线范围图（勘测定界图））。”2019年7月30日，原告收到福清市自然资源和规划局作出的《政府信息部分公开告知书》（2019年12号）。在该告知书中，原告得知原告房屋所在区域被福建省人民政府作出的闽政﹝2001﹞文28号批复征用。原告认为该批复侵犯了原告的合法权益，依法向福建省人民政府申请行政复议，请求撤销其作出的闽政﹝2001﹞文28号批复。2019年11月16日，原告收到被告作出的﹝2019﹞179号《决定书》，驳回了原告提起的行政复议申请。原告认为，被告作出的上述行政复议决定书违法，请求：1、撤销被告作出的﹝2019﹞179号《决定书》，并责令被告重新作出复议决定；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告林雄明向本院提交以下证据：A1.原告身份证复印件；证明原告的身份。A2福清市自然资源和规划局作出的2019年第12号《政府信息部分公开告知书》及其附件复印件；证明原告获知征地批复内容的时间和途径。A3.原告向福建省人民政府邮寄的《行政复议申请书》复印件；证明原告在法定期限内申请行政复议及原告的行政复议请求。A4.﹝2019﹞179号《决定书》；证明原告起诉的行政行为存在及符合起诉条件。 被告福建省人民政府辩称，一、答辩人作出〔2019〕179号《决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。根据复议期间查明的事实（具体详见〔2019〕179号《决定书》），答辩人认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。本案中，答辩人作出闽政〔2001〕文28号批复后，福清市政府相继开展了征地及补偿安置等工作，奎岭村委会也于2008年起陆续向被征地农户发放征地补偿款，并已于2009年底全部发放完毕。2009年6月，原告收到阳下街道办事处发来的通知书，告知其承包经营的土地已经闽政〔2001〕文28号批复批准农用地转用和征收，并要求其于2009年6月19日前到奎岭村委会领取征地补偿款并交付土地。上述事实可以认定原告至迟于2009年6月就应当知道闽政〔2001〕文28号批复，而原告直到2019年8月1日（行政复议申请书落款时间）才提出行政复议申请，已超过法定期限，其提出的行政复议申请不符合法定受理条件。因此，答辩人依法驳回原告提出的行政复议申请。二、答辩人作出〔2019〕179号《决定书》，程序合法。答辩人于2019年8月21日收到补正申请材料后依法受理了原告提出的行政复议申请。因情况复杂，行政复议决定依法延期至2019年11月19日前作出。2019年11月13日，答辩人作出〔2019〕179号《决定书》并邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，程序合法。综上，答辩人作出〔2019〕179号《决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告福建省人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据和依据：B1.〔2019〕179号《决定书》、信XB32381700835；证明答辩人于2019年11月19日作出驳回行政复议申请决定，并邮寄送达。B2.《文件阅办单》一；证明答辩人于2019年8月5日收到原告的行政复议申请。B3.《行政复议申请书》、闽政〔2001〕文28号批复；证明原告的复议请求是撤销闽政〔2001〕文28号批复。B4.《补正行政复议申请通知书》、信XB32381655035；证明答辩人通知原告补正材料。B5.《文件阅办单》二、集体土地建设用地使用证（融阳集建（93）字第10182号）；证明答辩人于2019年8月21日收到原告补正材料。B6.《延期审理通知书》、信XB32381650135；证明答辩人通知原告延期审理。B7.福清市阳下街道办事处2009年6月13日通知书（附原告关于通知书领取情况的陈述）；阳下街道办事处、阳下街道奎岭村委会及福清市自然资源和规划局出具的情况说明；阳下街道办事处、阳下街道奎岭村委会出具的情况说明；阳下街道奎岭村委会出具的情况说明；证明原告至迟于2009年6月就应当知道闽政〔2001〕文28号批复。以上证据证明原告提出的行政复议申请已超过法定期限，不符合法定受理条件。答辩人作出〔2019〕179号《决定书》，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。B8.《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十四条、第三十一条第一款；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条、第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对B1真实性关联性没有异议，合法性和证明对象不予认可，申请人通过政府信息公开的途径于2019年7月30日获知本案征地批复的全部内容，2019年8月1日申请复议未超过法定期限；对B2三性没有异议，不认可证明对象；对B3行政复议申请书没有异议，不认可证明对象；对征地批复合法性不予认可，未保障原告作为被征收人的合法权益，所以申请行政复议；对B4三性没有异议，不认可证明对象；对B5三性没有异议，不认可证明对象；对B6三性没有异议，不认可证明对象；对B7合法性证明材料内容和证明对象均不予认可，2019年11月7日是福建省司法厅的工作人员和街道办、村委会的工作人员叫上原告及原告儿子一起到福清的土地管理部门让原告写下陈述，村委会也在2019年11月7日作出情况说明，该组证据属于在行政复议过程中被申请人自行收集的证据，违反行政复议法的第24条的规定不应当被采纳，而且没有制作证明材料的人员签名盖章，违反最高院对民诉法解释第115条的规定，因此不能作为认定事实的根据。 被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对A1认可；对A2证明目的不予认可，不能证明原告是通过信息公开才得知涉案批复；对A3行政复议申请书没有申请人签名，内容与向被告递交的一致，真实性、合法性请法庭审查，证明目的有异议，原告提起复议已经超过行政复议期限；对A4证明目的有异议，被诉决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的﹝2019﹞179号《决定书》系本案被诉行政行为，其合法性待证。原、被告提交的其他证据符合法律规定的证据要件，能够反映本案的客观事实，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，2001年2月21日，福建省人民政府作出闽政﹝2001﹞文28号批复，同意征用包括阳下镇奎岭村在内的集体所有土地合计32.7825公顷。原告林雄明承包经营的土地及其居住的集体土地上房屋均位于闽政﹝2001﹞文28号批复范围内。奎岭村委会自2008年起陆续向被征地农户发放征地补偿款。2009年6月，原告收到阳下街道办事处的通知书，该通知书告知原告其承包经营的土地已经闽政﹝2001﹞文28号批复批准农用地转用和征收，并通知其于2009年6月19日前到奎岭村委会领取征地补偿款并交付土地。原告至今未领取征地补偿款。2019年7月29日，福清市自然资源和规划局对原告作出2019年第12号《政府信息部分公开告知书》，向原告提供了闽政﹝2001﹞文28号批复等。原告收到后，于2019年8月1日向被告递交行政复议申请书，要求撤销闽政﹝2001﹞文28号批复。2019年8月7日，被告作出闽政行复补〔2019〕179号《补正行政复议申请通知书》，要求原告提供与闽政﹝2001﹞文28号批复存在利害关系的证据材料，如房屋所有权证、土地使用权证、土地承包经营权证等。2019年8月21日，被告收到原告补正材料后依法受理了原告提出的行政复议申请。因情况复杂，行政复议决定依法延期至2019年11月19日前作出。2019年11月13日，被告作出了〔2019〕179号《决定书》，并邮寄送达原告。原告不服，以应从其于2019年7月30日通过政府信息公开获悉闽政﹝2001﹞文28号批复及主要内容之日起计算复议申请期限为由，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。本案中原告林雄明对被告福建省人民政府作出的闽政﹝2001﹞文28号批复不服，向被告福建省人民政府申请行政复议符合上述规定，被告作出本案被诉〔2019〕179号《决定书》权力来源合法。原告作为申请人，不服被诉〔2019〕179号《决定书》，有权向人民法院提起诉讼。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，被告作出闽政﹝2001﹞文28号批复后，2009年6月，原告收到阳下街道办事处的通知书，告知原告其承包经营的土地已经闽政﹝2001﹞文28号批复批准农用地转用和征收，并通知原告于2009年6月19日前到奎岭村委会领取征地补偿费并交付土地。故原告至迟于2009年6月就应当知道闽政﹝2001﹞文28号批复内容，原告于2019年8月向被告申请行政复议，已经超过法定申请期限，不符合法定受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项和第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。被告收到原告提出的行政复议申请后，履行了相关程序，于法定期限内作出被诉的〔2019〕179号《决定书》并依法送达，程序符合法律规定。原告认为其是通过政府信息公开得知闽政﹝2001﹞文28号批复及其内容的，应从获得政府信息答复的时间作为其提起行政复议的起算点，但该事由不属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款所规定的不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，本院不予采纳。 综上，原告的诉讼请求和理由均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告林雄明的诉讼请求。 案件受理费50元由原告林雄明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长 谢 红 波 审判员 审判员曾莹 审判员 张 厚 磊 二〇二〇年五月七日 法官助理蔡陈飞 书记员朱嘉婧 附件：本判决适用的相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。