广西壮族自治区梧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂04行终36号 上诉人（原审被告）蒙山县公安局交通管理大队，住所地：蒙山县湄江中路25号。 负责人黄振兴，大队长。 行政机关出庭广西壮族自治区梧州市中级人民法院 行政判决书 （2020）桂04行终36号 上诉人（原审被告）蒙山县公安局交通管理大队，住所地：蒙山县湄江中路25号。 负责人黄振兴，大队长。 行政机关出庭应诉负责人黄建军，教导员。 委托代理人徐国翔，蒙山县公安局交通管理大队干部。 委托代理人蒙信昌，广西信为律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）李世刚，男，1981年6月28日出生，汉族，住广西蒙山县。 委托代理人莫建华，蒙山县148法律服务所法律工作者。 上诉人蒙山县公安局交通管理大队因交通管理行政强制一案，不服蒙山县人民法院（2019）桂0423行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。上诉人蒙山县公安局交通管理大队的行政机关出庭应诉负责人黄建军及委托代理人徐国翔、蒙信昌，被上诉人李世刚及委托代理人莫建华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年9月5日22时55分，原告李世刚未按规定戴安全头盔，驾驶机动车辆所有人为黎明凤、逾期未进行安全技术检验、不按规定投保机动车第三者责任强制保险牌号为桂DYW###的普通摩托车行至东江路路段，被被告蒙山县公安局交通管理大队民警当场查获。2019年10月23日，被告蒙山县公安局交通管理大队进行受案登记，被告民警二人查询原告李世刚的人口信息、驾驶人信息、驾驶证信息。驾驶人信息查询结果单：原告李世刚的驾驶证号：45XXXXXXXXXXXXXX57。准驾车型：B2、有效期为2010年10月20日到2020年10月20日。累计记分为18分、违法未处理、超分、扣留。机动车信息查询结果单：五本牌普通二轮摩托车，机动车所有人黎明凤，号牌号码为桂DYW###,检验有效期止：2018年1月31日，保险终止日期：2017年1月8日，机动车状态逾期未检验。2019年10月23日被告制作了《蒙山县公安局交通管理大队城区中队领导审批表》、承办人栏意见为：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款、《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条的规定，对在一个记分周期内累计积分达到12分的违法行为，决定给予扣留驾驶证的处罚。办案民警二人在承办人意见栏内签名确认。承办单位意见栏内有黄建军签字表示同意的意见。被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款规定，于2019年10月23日下达《蒙山县公安局交通管理大队公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：450423340000411）扣留原告的机动车驾驶证。另查明，被告办案民警使用公安交通管理综合应用平台，查询桂DYW###的普通摩托车的违法处理记录为18分。 一审法院认为，《广西壮族自治区道路交通安全条例》第五条：“县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条：对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定的规定。本案的有权主体为被告蒙山县公安局交通管理大队，行政机关的负责人为黄振兴。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。本案被告未向该院提供黄建军有权对行政处罚进行审批的相关证据，领导意见栏内并无行政机关负责人黄振兴同意的签字意见，视为行政机关负责人对本案调查结果未进行审查，所作出的行政处罚决定应认定为审批程序违法。被告于2019年10月23日作出的《蒙山县公安局交通管理大队公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：450423340000411）扣留原告的机动车驾驶证，存在程序违法的情形。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效的规定，本案被告对原告李世刚的扣留原告的机动车驾驶证行政行为无效，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。”故本案应由被告重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决：一、撤销被告蒙山县公安局交通管理大队于2019年10月23日作出的《蒙山县公安局交通管理大队公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：450423340000411）。二、责令被告蒙山县公安局交通管理大队于本判决书生效后10日内重新作出新的行政行为。案件受理费50元，由被告蒙山县公安局交通管理大队负担。 上诉人蒙山县公安局交通管理大队上诉称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》的规定，行政机关负责人包括行政机关正、副职及其他参与分管的负责人。黄建军作为上诉人的教导员，依法可作为机关负责人审批案涉具体行政行为，一审判决未能查清该程序事实，适用法律不当，判决错误。为此，上诉人上诉请求：1.撤销一审判决，发回重审，或在查清事实后依法改判维持上诉人作出的《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：450423340000411）；2.本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人李世刚辩称，一、一审判决合理合法，应驳回上诉人的上诉请求。二、《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：450423340000411）是以蒙山县公安局交通管理大队城区中队作为主体单位作出，是不合法的。该行政行为没有行政机关负责人签字意见，程序违法。三、被上诉人是驾驶车型不符合，并不是无证驾驶，上诉人认定事实不清。被上诉人不是车辆所有人，没有按时年检、投保交强险的义务，上诉人以此扣证是适用法律不当，违过处罚。 上诉人蒙山县公安局交通管理大队在二审期间向本院提交以下证据：1.蒙委〔2017〕35号《关于刘佐生等同志任免职的通知》、2.蒙山县公安局交通管理大队关于调整大队领导分工的通知，证据1-2拟证明黄建军是教导员；3.在职人员名册，拟证明作出处罚决定的是在编在职民警。 被上诉人李世刚在二审期间未向本院提交新证据。 对上诉人提交的证据，被上诉人李世刚质证认为：证据1-2，与本案行政处罚的主体无关联性；证据3，与本案无关联性，只能证实证明民警分工工作情况，不能证明行政处罚主体的合法性。 对上诉人蒙山县公安局交通管理大队在二审期间提交的证据，本院作如下认定：对上诉人提交的证据，予以认定。 经审理查明，一审判决对在案证据采信正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院予以确认。 另查明，黄建军为蒙山县公安局交通管理大队教导员，负责党建、队伍建设、执法规范化建设工作、大队秩序管理绩效工作、工会工作、大队协警管理工作、安全生产、应急处突工作；负责蒙山镇、西河镇、文圩镇、新圩镇、夏宜乡、长坪乡六个乡镇交通秩序管理工作；协助大队长分管城区一中队、城区二中队、综合中队、指挥中心。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款规定“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分（以下简称记分）制度，记分周期为12个月。对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。”本案中，被上诉人李世刚在一个计分周期内累计计分18分，上诉人依照《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款的规定扣留李世刚的机动车驾驶证，事实清楚、处理正确。黄建军作为蒙山县公安局交通管理大队教导员，其已在承办单位意见栏内签字表示同意的意见，一审判决以无行政机关负责人黄振兴同意的签字意见为由认定上诉人审批程序违法，该认定欠妥。一审判决适用法律和处理错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销蒙山县人民法院（2019）桂0423行初16号行政判决； 二、驳回被上诉人李世刚的诉讼请求。 一、二审案件受理费共100元，由被上诉人李世刚负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陈少培 审 判 员 邱 良 审 判 员 陈国飞 二〇二〇年五月二十二日 法官助理 欧嘉骏 书 记 员 张沅婷 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 应诉负责人黄建军，教导员。 委托代理人徐国翔，蒙山县公安局交通管理大队干部。 委托代理人蒙信昌，广西信为律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）李世刚，男，1981年6月28日出生，汉族，住广西蒙山县。 委托代理人莫建华，蒙山县148法律服务所法律工作者。 上诉人蒙山县公安局交通管理大队因交通管理行政强制一案，不服蒙山县人民法院（2019）桂0423行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。上诉人蒙山县公安局交通管理大队的行政机关出庭应诉负责人黄建军及委托代理人徐国翔、蒙信昌，被上诉人李世刚及委托代理人莫建华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年9月5日22时55分，原告李世刚未按规定戴安全头盔，驾驶机动车辆所有人为黎明凤、逾期未进行安全技术检验、不按规定投保机动车第三者责任强制保险牌号为桂Ｄ×××××的普通摩托车行至东江××路段，被被告蒙山县公安局交通管理大队民警当场查获。2019年10月23日，被告蒙山县公安局交通管理大队进行受案登记，被告民警二人查询原告李世刚的人口信息、驾驶人信息、驾驶证信息。驾驶人信息查询结果单：原告李世刚的驾驶证号：。准驾车型：B2、有效期为2010年10月20日到2020年10月20日。累计记分为18分、违法未处理、超分、扣留。机动车信息查询结果单：五本牌普通二轮摩托车，机动车所有人黎明凤，号牌号码为桂Ｄ×××××,检验有效期止：2018年1月31日，保险终止日期：2017年1月8日，机动车状态逾期未检验。2019年10月23日被告制作了《蒙山县公安局交通管理大队城区中队领导审批表》、承办人栏意见为：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款、《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条的规定，对在一个记分周期内累计积分达到12分的违法行为，决定给予扣留驾驶证的处罚。办案民警二人在承办人意见栏内签名确认。承办单位意见栏内有黄建军签字表示同意的意见。被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款规定，于2019年10月23日下达《蒙山县公安局交通管理大队公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：450423340000411）扣留原告的机动车驾驶证。另查明，被告办案民警使用公安交通管理综合应用平台，查询桂Ｄ×××××的普通摩托车的违法处理记录为18分。 一审法院认为，《广西壮族自治区道路交通安全条例》第五条：“县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条：对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定的规定。本案的有权主体为被告蒙山县公安局交通管理大队，行政机关的负责人为黄振兴。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。本案被告未向该院提供黄建军有权对行政处罚进行审批的相关证据，领导意见栏内并无行政机关负责人黄振兴同意的签字意见，视为行政机关负责人对本案调查结果未进行审查，所作出的行政处罚决定应认定为审批程序违法。被告于2019年10月23日作出的《蒙山县公安局交通管理大队公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：450423340000411）扣留原告的机动车驾驶证，存在程序违法的情形。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效的规定，本案被告对原告李世刚的扣留原告的机动车驾驶证行政行为无效，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。”故本案应由被告重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决：一、撤销被告蒙山县公安局交通管理大队于2019年10月23日作出的《蒙山县公安局交通管理大队公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：450423340000411）。二、责令被告蒙山县公安局交通管理大队于本判决书生效后10日内重新作出新的行政行为。案件受理费50元，由被告蒙山县公安局交通管理大队负担。 上诉人蒙山县公安局交通管理大队上诉称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》的规定，行政机关负责人包括行政机关正、副职及其他参与分管的负责人。黄建军作为上诉人的教导员，依法可作为机关负责人审批案涉具体行政行为，一审判决未能查清该程序事实，适用法律不当，判决错误。为此，上诉人上诉请求：1.撤销一审判决，发回重审，或在查清事实后依法改判维持上诉人作出的《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：450423340000411）；2.本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人李世刚辩称，一、一审判决合理合法，应驳回上诉人的上诉请求。二、《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：450423340000411）是以蒙山县公安局交通管理大队城区中队作为主体单位作出，是不合法的。该行政行为没有行政机关负责人签字意见，程序违法。三、被上诉人是驾驶车型不符合，并不是无证驾驶，上诉人认定事实不清。被上诉人不是车辆所有人，没有按时年检、投保交强险的义务，上诉人以此扣证是适用法律不当，违过处罚。 上诉人蒙山县公安局交通管理大队在二审期间向本院提交以下证据：1.蒙委〔2017〕35号《关于刘佐生等同志任免职的通知》、2.蒙山县公安局交通管理大队关于调整大队领导分工的通知，证据1-2拟证明黄建军是教导员；3.在职人员名册，拟证明作出处罚决定的是在编在职民警。 被上诉人李世刚在二审期间未向本院提交新证据。 对上诉人提交的证据，被上诉人李世刚质证认为：证据1-2，与本案行政处罚的主体无关联性；证据3，与本案无关联性，只能证实证明民警分工工作情况，不能证明行政处罚主体的合法性。 对上诉人蒙山县公安局交通管理大队在二审期间提交的证据，本院作如下认定：对上诉人提交的证据，予以认定。 经审理查明，一审判决对在案证据采信正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院予以确认。 另查明，黄建军为蒙山县公安局交通管理大队教导员，负责党建、队伍建设、执法规范化建设工作、大队秩序管理绩效工作、工会工作、大队协警管理工作、安全生产、应急处突工作；负责蒙山镇、西河镇、文圩镇、新圩镇、夏宜乡、长坪乡六个乡镇交通秩序管理工作；协助大队长分管城区一中队、城区二中队、综合中队、指挥中心。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款规定“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分（以下简称记分）制度，记分周期为12个月。对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。”本案中，被上诉人李世刚在一个计分周期内累计计分18分，上诉人依照《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款的规定扣留李世刚的机动车驾驶证，事实清楚、处理正确。黄建军作为蒙山县公安局交通管理大队教导员，其已在承办单位意见栏内签字表示同意的意见，一审判决以无行政机关负责人黄振兴同意的签字意见为由认定上诉人审批程序违法，该认定欠妥。一审判决适用法律和处理错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销蒙山县人民法院（2019）桂0423行初16号行政判决； 二、驳回被上诉人李世刚的诉讼请求。 一、二审案件受理费共100元，由被上诉人李世刚负担。 本判决为终审判决。 审判长陈少培 审判员邱良 审判员陈国飞 二〇二〇年五月二十二日 法官助理欧嘉骏 书记员张沅婷 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。