山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0102行初177号 原告井某某，女，1947年出生，汉族，住济南市市中区。 委托代理人于某某（系原告之子），男，1974年出生，汉族，住济南市市中区。 被告山东省人力资源和社会保障厅，住所地济南市。 法定代表人梅建华，厅长。 委托代理人贾莹莹，山东省人力资源和社会保障厅政策法规处工作人员。 委托代理人杨波，山东省人力资源和社会保障厅办公室工作人员。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人李干杰，代理省长。 委托代理人苗自云，山东省人民政府工作人员。 原告井某某因认为被告山东省人力资源和社会保障厅未履行法定职责的行为违法及不服被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字[2019]430号《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月17日立案后，依法向被告山东省人力资源和社会保障厅、被告山东省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告井某某的委托代理人于某某，被告山东省人力资源和社会保障厅的委托代理人贾莹莹、杨波，被告山东省人民政府的委托代理人苗自云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告井某某诉称，原告井某某与井永美是姐妹关系，父亲井传水，母亲徐文英，父亲井传水是山东黄金矿业（玲珑）有限公司职工，他退休后，本应原告井某某顶替上班；但是井永美在身体素质等各方面不合格的情况下采取欺骗的方法获得了顶替父亲上班的资格，山东黄金矿业（玲珑）有限公司在没有审核事实违法录用井永美的行为，导致原告失去了获得工作的机会，并且山东黄金矿业（玲珑）有限公司待遇高、福利好、工资也高给原告造成了巨额经济损失，高达数百万元。原告于2019年5月20日向被告山东省人力资源和社会保障厅邮寄了《查处违法用工申请书》，但是，被告至今没有依法查处并书面回复查处结果，明显没有履行法定职责，严重违法。基于此，原告于2019年8月1日依法向被告山东省人民政府提出复议申请，被告山东省人民政府没有查清本案基本事实，直接维持被告省人社厅的行政行为，严重违法。基于此，原告依法提起诉讼，请求：1.依法确认被告山东省人力资源和社会保障厅没有履行法定职责的行为违法；2.依法判令被告山东省人力资源和社会保障厅履行法定职责；3.依法撤销被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字[2019]430号《驳回行政复议申请决定书》。 被告山东省人力资源和社会保障厅辩称,一、原告来信基本情况。2019年5月22日，我厅收到井某某邮寄的《查处违法用工申请书》，申请“1.依法对被申请人山东黄金集团公司、山东黄金矿业（玲珑）有限公司违法招录井永美的行为查处；2.依法将查处情况及处理结果书面告知申请人。”二、我厅对来信处理情况。收到来信后，我厅对井某某申请进行了研究，认为该申请不符合《劳动保障监察条例》第二章第十一条劳动保障监察的受案范围，无法依据《劳动保障监察条例》进行查处。根据国务院《信访条例》第一章第四条“谁主管、谁负责”的原则，向井某某出具了《告知单》（鲁人社厅信（访）159号），建议其申请事项应向山东黄金矿业（玲珑）有限公司或其上级主管部门反映，并以挂号信邮寄方式向井某某进行了送达（单号为XB24800913737）。经网上查询，该信息已经邮政系统正常投递，2019年5月24日下午由于某某代签收。据此，我厅不存在井某某在《行政起诉书》中所述“被告没有履行法定职责的行为违法”的情况。三、针对原告井某某要求查处违法用工的来信，我厅依法向原告出具《告知单》并送达，已经依法履行法定职责，原告井某某行政起诉书中，“确认我厅没有履行法定职责的行为违法，判令我厅履行法定职责”的请求，既没有事实依据，也没有法律依据。综上所述，我厅对原告提交的申请出具《告知单》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，其诉讼请求没有事实根据和法律依据。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省人民政府辩称，一、省政府作出的鲁政复驳字[2019]430《驳回行政复议申请决定书》程序合法。原告以山东省人力资源和社会保障厅不履行法定职责为由，向省政府提出行政复议申请，省政府于2019年8月2日收到该申请，2019年8月7日依法予以受理，2019年8月13日山东省人力资源和社会保障厅提出行政复议答复。2019年9月26日省政府作出了《驳回行政复议申请决定书》（鲁政复驳字[2019]430号），程序合法。二、省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（鲁政复驳字[2019]430号）适用法律正确。省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，作出鲁政复驳字[2019]430号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，省政府作出的鲁政复驳字[2019]430号《驳回行政复议申请决定书》程序合法，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年5月20日，原告井某某向被告山东省人力资源和社会保障厅邮寄提交《查处违法用工申请书》，申请事项为：“1.依法对被申请人山东黄金集团公司、山东黄金矿业（玲珑）有限公司违法招录井永美的行为查处；2.依法将查处情况及处理结果书面告知申请人。” 2019年5月22日，被告山东省人力资源和社会保障厅作出鲁人社厅信（访）159号《告知单》，主要内容为：“井某某同志：您来信反映因被顶替上班导致您失去工作机会的问题，根据国务院《信访条例》“谁主管、谁负责”的原则，建议您向山东黄金矿业（玲珑）有限公司或其上级主管部门反映。” 原告不服向被告山东省人民政府提起行政复议，被告山东省人民政府于2019年9月26日作出鲁政复驳字[2019]430号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：“……本机关认为:本案中，被申请人收到申请人的《查处违法用工申请书》后，于2019年5月22日作出鲁人社厅信（访）159号《告知单》并于2019年5月23日邮寄给申请人，已经履行了相关职责，不构成行政不作为。对申请人的复议请求，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法事实条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自接到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。” 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，原告向被告山东省人力资源和社会保障厅邮寄《查处违法用工申请书》，要求对案外人山东黄金集团公司、山东黄金矿业（玲珑）有限公司违法招录井永美的行为进行查处。该查处事项实质上是对1982年井永美（原告井某某的妹妹）顶替其父井传水进入山东黄金矿业（玲珑）有限公司的上班资格不服，而子女顶替父母就业制度是特定历史条件下国家为解决就业问题而制定的招工政策，对政策性行为不服不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中原告基于对子女顶替父母就业政策不服向被告山东省人力资源和社会保障厅提出的查处违法用工申请，无论被告如何答复均不属于人民法院行政诉讼的受案范围，对于原告的起诉依法应予驳回。因原行政行为不属于行政诉讼受案范围，原告对被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字[2019]430号《驳回行政复议申请决定书》的起诉，本院一并予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第（七）项之规定，裁定如下: 驳回原告井某某的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 高成琳 二〇二〇年五月十九日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐