广西壮族自治区桂平市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0881行初67号 原告杨金成，男，1977年6月8日出生，汉族，住桂平市。 委托代理人梁冠兴，广西旭成律师事务所律师。 被告桂平市下湾镇国土规建环保安监站。住所地:下湾镇政府大院。 负责人蒙焕永，站长。 委托代理人邹春烺，男，桂平市下湾镇国土规建环保安监站工作人员。 委托代理人黄健忠，男，桂平市下湾镇国土规建环保安监站工作人员。 被告桂平市下湾镇人民政府。住所地:桂平市下湾镇下湾街。 法定代表人刘海芬，镇长。 委托代理人莫舒，男，桂平市下湾镇人民政府干部。 委托代理人杨旭中，男，桂平市下湾镇人民政府干部。 原告杨金成诉被告桂平市下湾镇国土规建环保安监站、桂平市下湾镇人民政府履行法定职责纠纷一案，于2019年10月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年10月28日向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告杨金成及其委托代理人梁冠兴，被告桂平市下湾镇国土规建环保安监站委托代理人邹春烺、黄健忠，桂平市下湾镇人民政委托代理人杨旭中、莫舒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告以2019年7月31日向被告申请建设工程许可和建设用地规划许可，被告在原告起诉之前未作出处理决定为由提起本案诉讼。 原告诉称，2009年9月9日原告与下湾镇陈科贤购买了下湾镇×街(××路)的一块宅基地(详见宅基地转让协议书)，2009年11月5日从陈科贤名下的浔国用（××××）0564号国有土地使用证转让47平方米给原告，由桂平市人民政府颁发了浔国用(××××)第1988号土地使用权证给原告。同时陈科贤并将登记在其名下的建字第450881-××××-01197号建设工程许可证和地字第450881-××××-01266号建设用地规划许可证转交给了原告。为了建房，2019年7月31日原告持上述有效证件到桂平市政务中心住建局窗口申请办理建设工程规划许可证和建设用地规划许可证转户登记手续。经服务窗口的工作人员审查材料后，认为符合办理转户条件，并给了二份申请表给原告填写。但是，对原告的申请，二被告却以原告申请建房的土地有纠纷为由拒不作出审批意见。原告认为，二被告以原告申请建房的土地有权属纠纷为由拒不作出审批意见的理由依法不能成立。因为，原告已依法取得了国有土地使用权证，到目前为止，既没有任何单位或者个人对原告已取得国有土地使用权证的土地提出权属争议;也没有人对原告持有的土地使用权证提出过行政复议或者行政诉讼。因此，二被告对原告的申请事项拒不作出审批意见，显属是行政不作，已损害了原告的合法权益。根据《行政诉讼法》第二条、第十二条第一款(三)项和第十四条的规定，请求法院依法判决。一、判决二被告履行其法定职责，对原告提出的私人住宅建设用地规划的申请和私人住宅建设工程规划的申请，依法作出审批意见;二、本案诉讼费由二被告负担。 原告向本院提供了以下证据及依据：1、身份证，国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、宅基地转让协议书，证明原告的身份，陈科贤已取得了国有土地使用权证和建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，已签订宅基地转让协议书由陈科贤转让给了原告。2、国有土地使用权证、完税发票、契税收据、土地交易变更权属收费发票，证明原告已取得了国有土地使用权证、已完成了交税义务。3、私人住宅建设工程规划申请表、私人住宅建设用地规划申请表、宗地图，证明2019年7月31日原告已向二被告递交了私人住宅建设工程规划申请表和私人住宅建设用地规划申请表、宗地图，二被告至今未作出审批意见。4、桂平市自然资源局答复函，证明自然资源局已经答复可以申请办证。 被告桂平市下湾镇国土规建环保安监站、桂平市下湾镇人民政府辩称，1、依据广西壮族自治区实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第三十条、第三十三条规定，原告在两许可证有效期限内既不进行建设，也没有申请延续，两证已失效，不符合转户条件。2、原告所持的土地使用证的建设用地范围界址存在纠纷，原告于2018年5月18日向下湾镇司法所申请调解，到目前为止，双方还未达成调解协议。在原告申请办理转户手续工作过程中，办证工作人已当面多次告知原告，同时在原告的电话咨询中工作人员也多次告知了原告“在建设用地范围界址存在着纠纷期间，暂缓办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证审批”。3、原告所持的土地使用证的建设用地范围界址存在纠纷期间，原告于2019年7月26日，单方面指界通过广西华遥空间信息科技有限公司绘制了宗地图，被告对原告所持的地块宗地图有异议。综上所述，被告不存在行政不作为行为。 两被告向本院提交了以下证据及依据：1、原告的申请书，证明2019年5月18日原告向政府申请调解。2、两份调解笔录，证明被告曾经召集包括原告在内的有关人员进行调解。原告申请办证的土地存在争议。3、法律依据:广西壮族自治区实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第二十八条、第三十条、第三十三条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 一、原告向本院提供的证据：1、身份证，证明原告的身份；国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、宅基地转让协议书，上述证据证明，2009年9月9日，陈科贤与原告等签订《宅基地转让协议书》，将已取得的坐落于桂平市××××）141平方米国有土地使用权中的47平方米转让给原告，该宅基地已经取得国有土地使用权、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，原告已经办理了国有土地使用权转户手续。2、国有土地使用权证、完税发票、契税收据、土地交易变更权属收费发票，证明原告办理国有土地使用权证转户所缴纳的税费。3、私人住宅建设工程规划申请表、私人住宅建设用地规划申请表、宗地图，证明2019年7月31日原告填写后，经村委会同意，向二被告递交了涉案土地的《私人住宅建设工程规划申请表》和《私人住宅建设用地规划申请表》，《私人住宅建设用地规划申请表》需要二被告作出审批意见，《私人住宅建设工程规划申请表》需要被告桂平市下湾镇人民政府作出审批意见，二被告至今均未作出处理意见。4、桂平市自然资源局《关于杨善钦等居民明确建房程序的答复》，证明桂平市自然资源局答复原告，申请办理建设工程许可证和建设用地规划许可证所需条件，并需经被告桂平市下湾镇国土规建环保安监站核实，报送审批。二、两被告向本院提交了以下证据及依据：1、原告申请书，证明原告因对涉案已取得国有土地进行建设时，因受到干扰，于2019年5月18日向被告桂平市下湾镇政府申请调解处理。2、两份调解笔录，证明被告曾经召集原告等在内的有关人员进行调解。 经审理查明，2009年9月9日，原告与案外人陈科贤签订《宅基地转让协议书》，陈科贤将已取得的141平方米国有土地使用权中的47平方米转让给原告，该宅基地已经取得国有土地使用权、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，原告交纳相关税费后，于2009年11月5日取得了国有土地使用权证。2019年，原告在国有土地使用权证上的土地进行建设时，受到他人干涉。为了建房，原告于2019年7月31日持陈科贤的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，到桂平市政务中心申请办理转户登记手续，工作人员给予原告《私人住宅建设工程规划申请表》《私人住宅建设用地规划申请表》填写，《私人住宅建设用地规划申请表》需要二被告作出审批意见，《私人住宅建设工程规划申请表》需要被告桂平市下湾镇人民政府作出审批意见，原告填写好上述两表后，经村民委员会审核后，向被告提出申请，二被告至今均未作出处理意见。原告于2019年10月12日向本院提起行政诉讼，请求法院判决：一、判决二被告履行其法定职责，对原告提出的私人住宅建设用地规划的申请和私人住宅建设工程规划的申请，依法作出审批意见;二、本案诉讼费由二被告负担。 另查明，于2020年3月24日，桂平市自然资源局作出《关于杨善钦等居民明确建房程序的答复》，桂平市自然资源局答复原告：“1、规划证、准建证转户问题，没有建设的可以向我局提出注销原证，然后以新主名称申请新的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证……，4、建设工程规划许可证要先到镇国土规建环保安监站申请领表，待镇国土规建环保安监站核实后，再由镇国土规建环保安监站报送到我局审批”。 本院认为，一、根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十八条“村民在乡、村庄规划区范围内进行住宅建设的，应当办理乡村建设规划许可证。建房村民须持拟建住房用地的有关证明文件、村民小组和村民委员会意见、四邻关系图、建设工程设计方案或者房屋建筑通用图集、有效身份证件等材料向所在地镇或者乡人民政府提出书面申请。镇或者乡人民政府审核申请人提交的各项文件、资料、图纸等是否完备，并依据经依法批准的乡、村庄规划进行核查，对具备相关文件材料且符合乡、村庄规划及国家有关规范、标准要求，属于使用原有宅基地建造住宅的，由乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证，不属于使用原有宅基地建造住宅的，提出初审意见，报上一级人民政府城乡规划主管部门审定、核发乡村建设规划许可证；对不符合要求的，不予核发，并书面说明理由”和《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第四条“当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告；行政许可依法须经上级行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告；行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告”的规定，原告申请私人住宅建设工程规划许可和私人住宅建设用地规划许可，须经被告初步审查并上报，是被告应当履行的法定职责，因此，二被告是本案的适格被告。二、原告已经向被告提出私人住宅建设工程规划许可和私人住宅建设用地规划许可，对这一事实，二被告并无异议。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：……（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证”和第三十八条“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利”的规定，被告对收到原告的申请后，受理或者不予受理行政许可申请，均应出具书面凭证，对原告的申请许可如被告认为不应许可的，应作出不予行政许可的书面决定，而不是口头告知。因此，原告请求判决被告履行其法定职责，对原告提出的私人住宅建设用地规划的申请和私人住宅建设工程规划的申请，作出审批意见，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《中华人民共和国行政许可法》第四十三条的规定，判决如下： 一、限被告桂平市下湾镇国土规建环保安监站、桂平市下湾镇人民政府在本判决生效之日起20日内对原告杨金成提交的《私人住宅建设用地规划申请表》作出书面审批意见； 二、限被告桂平市下湾镇人民政府在本判决生效之日起20日内对原告杨金成提交的《私人住宅建设工程规划申请表》作出书面审批意见。 案件受理费50元，由被告被告桂平市下湾镇国土规建环保安监站、桂平市下湾镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户，开户行：农行贵港分行，账号：20×××16，逾期不交也不提出司法救助申请的,则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  甘培乾 审 判 员  杨 胜 人民陪审员  李达球 二〇二〇年五月二十九日 书 记 员  杨 琳