甘肃省天水市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)甘05行初6号 原告张某。（原告名单附后） 委托代理人胡某，北京京平律师事务所律师。 被告定西市人民政府。 法定代表人戴某。 委托代理人常某。 第三人定西市自然资源局。 法定代表人包某。 委托代理人王某1。 委托代理人王某2，甘肃通源律师事务所律师。 原告张某因被告定西市人民政府不履行行政复议法定职责一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案之后，于2020年1月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人**、曲宝珍及其委托代理人胡某，被告定西市人民政府的委托代理人常某，第三人定西市自然资源局的委托代理人王某1、王某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张某于2019年9月26日向定西市司法局办公室邮寄了《行政复议申请书》，要求确认第三人定西市自然资源局未依法履行查处法定职责的行为违法，对定西市交通建设投资有限公司未取得建设工程规划许可证违法进行建设的行为进行查处，并按照《城乡规划法》第六十四条的规定责令其停止建设，追究其法律责任并将查处结果书面回复申请人。被告在原告起诉之前未作出行政复议决定。 原告张某诉称，原告均系甘肃省定西市××区民，在本村拥有合法承包地，用于蔬菜种植。因通定、定临高速公路项目建设，原告的承包地被强推并占用，定西市交通建设投资有限公司（现已变更为甘肃公航旅通定高速公路管理有限公司和甘肃公航旅定临高速公路管理有限公司）为该项目的建设单位。原告认为建设单位未申请办理建设工程规划许可证即开始进行占地建设的行为违法，遂于2019年5月29日向定西市自然资源局邮寄了书面《查处申请书》，请求其根据法律规定履行查处职责，并将查处结果书面答复原告。定西市自然资源局于2019年5月30日签收邮件后，在法定期限内未进行调查处理，也未告知查处结果。原告对其行政不作为不服，遂于2019年9月26日向被告定西市人民政府邮寄了《行政复议申请书》。被告于2019年9月27日签收该邮件，但是，被告未作出行政复议决定。原告认为，被告逾期未作出行政复议决定的行为违法，提起行政诉讼，请求：1.确认被告对于原告的行政复议申请逾期未作行政复议决定的行为违法，并责令被告作出行政复议决定；2.诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1.土地承包权属证明材料复印件各一份。证明原告对定西市安定区内官营镇先锋村承包地享有合法承包权，与被诉行政行为具有利害关系； 2.《查处申请书》复印件； 3.EMS邮寄详单复印件； 证据2、3证明2019年5月29日原告向定西市自然资源局邮寄了《查处申请书》； 4.邮件妥投记录复印件。证明定西市自然资源局于2019年5月30日签收了邮件，至原告提起行政复议时已超过60日的期限，行为违法； 5.《行政复议申请书》； 6.EMS邮寄详单复印件； 证据5、6证明原告于2019年9月26日向被告定西市政府邮寄了《行政复议申请书》； 7.邮件妥投记录复印件。证明被告于2019年9月27日签收了邮件，至起诉时已逾期。 被告定西市人民政府答辩称：原告向被告定西市人民政府提出的行政复议申请的复议请求为：责令履行法定职责。为了提高工作效率，简化工作程序，有效维护申请人合法权益，促使被申请人尽快依法履行法定职责，定西市人民政府行政复议机构在收到《行政复议申请书》之后，及时联系申请人张鸿武等4名代表，在征得4名代表同意后，于2019年10月24日召开了由该4名代表和被申请人参加的案件协调会。会上，4名申请人代表就复议请求和事实、理由进行了陈述，涉案被申请人进行了现场答复，定西市人民政府行政复议机构工作人员根据会议情况，在会上督促被申请人尽快就申请人反映的问题进行处理。同时，由于申请人4名代表向复议机关办案人员告知，就同样的请求、事实和理由，在行政复议申请提出之前（2019年6月份），已向法院提起了诉讼，且法院已立案并开庭审理。另外，4名行政复议代表在定西市人民政府行政复议工作机构会议室、办公室当面明确表示对市政府行政复议机构的解释和做法表示认可，对行政复议申请的处理方式表示同意，明确表示放弃行政复议申请。原告在2019年11月下旬再次来被告行政复议机构办公室，就行政复议和行政诉讼等问题进行咨询，被告行政复议机构工作人员再次当面就土地征收补偿的法律、法规和政策的相关规定详细说明解释，告知行政复议申请期限超期，并劝其息诉罢访。综上，被告请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1.行政复议调查笔录。证明被告对原告的复议申请进行了受理前的审查。 2.《关于召开行政复议案件协调会的通知》、《张某行政复议协调会签到表》。证明被告对原告的行政复议申请召开了受理前的调查、协调会议。 3.会议记录。证明行政会议调查、协调会议内容。 4.甘肃省渭源县人民法院判决书。证明原告就行政复议申请涉及的同样的事实理由和请求在行政复议前已向人民法院提起行政诉讼的事实。 第三人定西市自然资源局述称：一、原告的诉讼主体不适格。本案中原告24人，根据这24人的行政起诉状可以看出，涉案的通定、定临高速公路还未依法征收，只是被纳入了征收范围，且本案中只有部分原告的土地被强推，因此原告应当分别起诉。二、第三人并没有实施违法的行政行为。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（厅字〔2017〕41号），原国土资源部《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规〔2017〕10号）文件精神中“深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在作好依法补偿安置的前提下，可以边建设边报批”，相关政府职能部门已经就通渭至定西、定西至临洮高速公路的拟征收范围、面积、用途、土地补偿安置标准、安置方式及其他事项予以了公告，并将进行接下来的补偿安置，因涉案建设项目用地报批手续和建设工程规划许可证正在办理，所以第三人不存在违法的行政行为。三、原告邮寄复议申请的程序不符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十一条的相关规定，原告邮寄复议申请的方式不符合法律规定，依法应予以驳回。四、本案已经向法院起诉，且法院已经作出裁判，原告再次起诉缺乏法律和事实依据。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人定西市自然资源局向本院提供了一组证据：兰州铁路运输法院（2019）甘7101行初323号行政判决书及《定西市自然资源局关于对申请查处违法占地行为调查情况的告知函》。证明第三人已经履行了法定职责的事实。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见为：首先被告的证据都是当庭提供的，超过了行政诉讼法规定的举证期限；其次对证据1和2的真实性没有异议，但对其证明目的不予认可；对证据3中载明的最后一句“我们自愿放弃行政复议申请”这句话的真实性不予认可。会议记录上没有代表人的签字。对证据4的真实性、合法性没有异议，对其关联性和证明目的不予认可。 原告对第三人提交的证据的质证意见为：对判决书的真实性、合法性予以认可，对关联性和证明目的不予认可。该判决是针对第三人不履行违法占地职责的判决，而本案是涉及城乡规划的诉讼。对《告知函》的真实性没有异议，对合法性、关联性和证明目的不予认可。 被告对原告提交的证据的质证意见为：对证据1-4的真实性、合法性予以认可，对关联性、证明目的不予认可。对证据5-7的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可。 被告对第三人提交的证据的质证意见为：对证据的真实性、合法性、关联性以及证明目的予以认可。 第三人对原告提交的证据的质证意见为：对证据1-4的真实性、合法性予以认可，对关联性、证明目的不予认可。证据1，土地承包权属证明能证明土地使用权人的权属情况，不能证明其利益被侵犯的事实，也不能证实其证明目的；证据2，查处事实已经处理，证据本身属实，但通过相关行政行为已经处理且已告知本案原告，不存在行政不作为的情况。对证据5-7的真实性、合法性、关联性予以认可，对该证明目的不予认可，同时原告邮寄复议申请，提起程序没有法律依据。 第三人对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2《查处申请书》没有申请人签字，且第三人定西市自然资源局表示未收到该《查处申请书》，本院对该证据不予认可；对原告提交的证据3《EMS邮寄详单复印件》、4《邮件妥投记录复印件》只能证明原告向第三人定西市自然资源局邮寄过材料，但并不能证明原告邮寄的材料就是本案的《查处申请书》，且第三人定西市自然资源局表示未收到该《查处申请书》，故该证据与本案没有关联性，不予采纳，对原告提交的其他证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。对被告提供的4份证据，因为超过法定的举证期限且无正当理由，应视为没有证据。第三人提交的证据均是针对原告请求第三人履行对涉案项目违法占地而产生的判决及告知函，与本案没有关联性，本院不予采纳。 经审理查明，2019年9月26日，原告张某以第三人定西市自然资源局未履行查处法定职责为由，向定西市司法局办公室邮寄了《行政复议申请书》。2019年9月28日，定西市司法局在收到《行政复议申请书》之后，于同年10月11日通知原告张某的代表人曲宝珍、**、张鸿武，将组织召开原告同被申请单位的协调会，曲宝珍、**、张鸿武表示同意。同年10月24日定西市司法局组织原告张鸿武等24名原告的代表人曲宝珍、**、张鸿武、苏珍以及定西市交通局、定西市自然资源局、定西市自然资源局安定分局、安定区人民政府召开了张某行政复议协调会。 另查明，被告定西市人民政府对于原告张某的行政复议申请，至今未作书面答复或决定。 再查明，2019年9月9日，原告张某以第三人定西市自然资源局未履行查处违法占地法定职责为由向兰州铁路运输法院提起行政诉讼，该院于2019年11月29日作出（2019）甘7101行初323号行政判决，判决第三人定西市自然资源局对原告的查处申请进行核实处理。该判决作出后各方当事人未上诉。 本院认为，本案的争议焦点是：被告对原告提出的行政复议申请未依法作出行政复议决定的行为是否违法。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定之外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机关收到之日起即为受理。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”据此，行政复议机关受理行政复议申请后，在法定的期限内作出行政复议决定是其法定职责。本案中，2019年9月26日，原告张某向定西市司法局办公室邮寄了《行政复议申请书》，定西市司法局于9月28日收到《行政复议申请书》之后，其在5日内未作出是否受理的决定，应视为被告定西市人民政府已经受理了原告的行政复议申请。故被告在受理原告提出的行政复议申请后未依法作出行政复议决定的行为违法。 关于被告辩称原告张某在2019年10月24日的行政复议协调会中明确表示放弃行政复议申请的问题。经庭审核查，被告提交的证据3《会议记录》，没有原告诉讼代表人的签字，且原告诉讼代表人也当庭对该证据不予认可，故被告的该辩称因无证据，不予支持。 关于第三人定西市自然资源局辩称原告主体资格不适格的问题。本院认为原告张某向被告定西市人民政府提起行政复议申请，被告如认为原告主体不适格应当依法予以释明，而本案中被告没有履行行政复议的法定职责，故原告张某作为被告不履行行政复议法定职责行为的行政相对人，有权提起本案行政诉讼，故对第三人的该辩称不予支持。 关于第三人定西市自然资源局辩称该案已由法院受理并作出裁判，再次起诉缺乏法律和事实依据的问题。经审理查明，原告向兰州铁路运输法院起诉第三人定西市自然资源局未履行法定职责一案的事由是，涉案高速公路建设项目建设单位违法占地，要求第三人依照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定履行查处职责。而本案原告要求第三人履行法定职责的事由是，涉案高速公路建设项目未取得建设工程规划许可证，要求第三人依据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定履行查处职责。因此，两案的事实和理由不同，第三人的该项答辩意见不能成立。 关于第三人定西市自然资源局辩称原告邮寄复议申请的方式不符合法律规定的问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条规定：“申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提起行政复议申请。”本案中，原告张某通过邮寄的方式向被告提出书面行政复议申请，于法有据。故对第三人的该主张不予支持。 综上，原告张某状诉事实清楚，理由成立，对其诉请依法应当予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第一百零二条之规定，判决如下： 一、确认被告定西市人民政府对原告张某提出的复议申请未作出行政复议决定的行为违法； 二、责令被告定西市人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告张某的复议申请作出处理。 案件受理费50元，由被告定西市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审 判 长 徐  赟 审 判 员 杨 江 龙 审 判 员 高 学 峰 二〇二〇年五月十四日 法官助理 （黄智源 书 记 员 冯  薇 本判决所适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”