安徽省亳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖16行终78号 上诉人（一审原告）桂敬芝，男，1948年8月20日出生，汉族，住安徽省蒙城县。 被上诉人（一审被告）蒙城县王集乡人民政府，住所地安徽省蒙城县王集乡王集街，统一社会信用代码113416220031788751。 法定代表人李清，乡长。 委托代理人王闯，安徽淮中律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）蒙城县人民政府，住所地安徽省蒙城县周园西路146号，统一社会信用代码11341622003178357Q。 法定代表人孔祥永，县长。 委托代理人邵国，蒙城县司法局副局长。 委托代理人李红，蒙城县司法局行政复议应诉股股长。 上诉人桂敬芝因诉被上诉人蒙城县王集乡人民政府（以下简称王集乡政府）政府信息公开、蒙城县人民政府（以下简称蒙城县政府）行政复议决定一案，不服蒙城县人民法院(2019)皖1622行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明，2019年2月14日，原告桂敬芝通过蒙城县政府网政务公开平台向被告蒙城县王集乡人民政府提出请求公开政府信息：依照农村农业以及土地利用等政策法规，执行退宅还耕的各户村民应享受政府财政补偿。一、参照执行补偿标准的县级、多级政府文件索引及内容公示；二、自2013年至2019年度，蒙城县政府、王集乡政府分别拨付给许寨村民退宅还耕补偿款项的批次与相应额度是多少?(政务应公开)三、自2013年至2019年度，王集乡许寨村执行退宅还耕的各户村民实领补偿款的批次以及相应额度是多少?(村务应公开)。2019年3月25日，被告蒙城县王集乡人民政府将相应的公开内容回复给原告：一、关于参照执行补偿标准的县级、乡级政府文件索引及内容公示的问题。蒙城县建设用地置换均参照蒙政〔2019〕104号文件，王集乡未出台相关补偿文件；二、关于自2013年至2019年度，蒙城县政府、王集乡政府分别拨付给许寨村退宅还耕补偿款项的批次与相应额度是多少的间题，涉及许寨村大桂庄土地置换共有2个批次分别为2013年和2016年两个批次。三、关于自2013年至2019年度，王集乡许寨村执行退宅还耕的各户村民实领补偿款的批次以及相应额度是多少的问题。此事项属于村务公开的内容，请向属地村民委员会申请村务公开。2019年4月1日，原告因对被告王集乡人民政府信息公开答复不满意，依法向被告蒙城县人民政府申请行政复议，被告蒙城县人民政府于当日受理，并于2019年6月25日作出蒙政复〔2019〕9号行政复议决定书，该决定书维持了被告王集乡人民政府作出的依申请政府公开信息行为。 另查明，蒙政〔2019〕104号文件实为蒙政办〔2019〕104号文件。 一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，公民、法人或其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向有关行政机关申请获取相关政府信息。对申请公开的政府信息，相关行政机关应当在法定期限内依法予以答复。被告蒙城县王集乡人民政府在法定期限内作出答复,并送达至原告，程序合法。原告桂敬芝要求被告蒙城县王集乡人民政府更正公开的政府信息，未能提供相关证据证明其向被告蒙城县王集乡人民政府提出过更正申请以及被告蒙城县王集乡人民政府提供的信息记录不准确的事实依据。被告蒙城县人民政府受理原告桂敬芝的复议申请后，依法进行调查、取证，在法定期限内作出维持被告蒙城县王集乡人民政府信息公开答复的行政复议决定，并将复议决定送达原告。被告蒙城县人民政府认定事实清楚，证据确实充分，程序正当，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（五）项的规定，判决驳回原告桂敬芝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告桂敬芝负担。 桂敬芝上诉称，一、被上诉人王集乡政府公开政府信息行为不合法。2019年2月14日，上诉人通过蒙城县政府官网政务公开平台向王集乡政府提出申请公开政府信息，王集乡政府未答复蒙政〔2019〕104号文件内容，未答复“许寨村大桂庄土地置换共有2个批次分别为2013年和2016年两个批次。”相应财政补偿额度以及审批文件的复制件。另外，蒙城县政府办公室2019年4月10日依申请公开的政府信息证实：“无蒙政〔2019〕104”文号相关文件”。所以，王集乡政府依申请公开政府信息行为不合法。二、被上诉人蒙城县政府作出的行政复议决定不合法。依据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》相关规定，蒙城县政府作为行政复议机关履行其行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民原则，坚持有错必纠。具体行政行为适用依据错误和具体行政行为明显不当的，应决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。上诉人提出行政复议申请程序合法，且符合法定受理条件，复议机关认定事实错误，其作出的行政复议决定不合法。三、一审判决确有错误。1.一审判决认证证据错误。上诉人提供的证据来源合法、真实，且与待证事实关联，能够充分证实涉案事实，且证据之间相互印证并支持，可以形成完整的证据链。显然，一审法院认证证据错误。2.一审判决认定事实与适用法律错误。一审法院己查明蒙政〔2019〕104号文件实为蒙政办〔2019〕104号文件，能够证实王集乡政府作出的政府信息公开的内容不准确，王集乡政府依申请公开政府信息行为不合法。蒙城县政府认定事实错误，其作出行政复议决定不合法。王集乡政府依申请公开政府信息行为不合法，蒙城县行政复议决定不合法,请二审法院撤销原判，依法改判；撤销蒙城县人民政府蒙政复〔2019〕9号行政复议决定；判令王集乡政府限期内更正依申请公开的政府信息内容；判令两被上诉人承担一审、二审诉讼费用。 上诉人桂敬芝向一审法院提供如下证据：一、居民身份证复印件，证明上诉人具有合法的诉讼主体资格。二、蒙政复〔2019〕9号《行政复议决定书》，证明蒙城县政府作出的行政复议决定错误。三、行政复议申请书，证明上诉人于2019年4月1日因对王集乡政府信息答复不满意，依法向蒙城县政府提出行政复议申请并提交证据证实：王集乡政府作出的信息公开内容不完整、不准确、不合法。四、政务公开申请表，证明上诉人基于维权需要，依法向王集乡政府申请公开政府信息。五、关于桂敬芝申请《关于退宅还耕财政补贴》政务信息公开的回复，证明王集乡政府作出的信息公开内容不完整、不准确、不合法，以及蒙城县政府行政复议决定书中认定错误。六、政务公开申请表，证明：1.上诉人依法向蒙城县政府办公室申请公开政府信息，请求公布蒙政〔2019〕104号文件相关内容。蒙城县政府办于2019年4月10日回复:“无蒙政〔2019〕104文号文件”；2.王集乡政府作出的信息公开内容不完整、不准确、不合法；3.蒙城县政府行政复议决定书中认定错误。七、关于桂敬芝同志申请有关政府信息公开的回复，证明：1.蒙城县政府办于2019年4月10日回复，“无蒙政〔2019〕104文号文件”，并附有蒙城县档案馆于2019年3月29日作出的《说明》；2.王集乡政府作出的信息公开内容不完整、不准确、不合法；3.蒙城县政府行政复议决定书中认定错误。 被上诉人王集乡政府一审时辩称，一、被上诉人已经严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的内容履行信息公开职责。1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条规定，蒙政〔2019〕104号文件不是被上诉人信息公开的内容。2.关于申请公开自2013年至2019年，分别拨付给许寨村民退宅还耕补偿款项的批次及相应额度，被上诉人已经明确答复：涉及许寨村大桂庄土地置换共有2个批次分别为2013年和2016年两个批次。对于自2013年至2019年度王集乡许寨村执行退宅还耕的各户村民实领补偿款的批次以及相应额度是多少的问题，此事项属于村务公开的内容，请向属地村民委员会申请村务公开。被上诉人对于上述信息答复完全符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。至于退宅还耕补偿额度的相关文件，上诉人在申请信息公开时并没有申请此项内容，且该文件系上级部门颁发，不属于被上诉人信息公开的范畴。二、上诉人关于修正其申请公开的政府信息内容的诉请无事实和法律依据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条第二项的规定，由于上诉人对公开的信息不满意，主观认为上诉人公开的信息内容不准确、不完整、信息内容来源不合法，但上诉人并没有任何证据证明本被上诉人公开的信息存在错误。根据谁主张谁举证的原则，上诉人要求被上诉人在限定期限内修正其申请公开的政府信息内容依法不应得到法庭的支持。综上，上诉人的诉请无事实和法律依据，请求法庭查明事实后，依法驳回上诉人的请求。 被上诉人王集乡政府向一审法院提提交了以下证据、依据：一、统一信用代码，证明被上诉人的主体资格。二、政务公开信息及答复，证明被上诉人已经严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的内容履行职责，公开的信息内容准确、完整、合法。 被上诉人蒙城县政府一审时辩称：一、行政复议决定维持蒙城县王集乡政府信息公开答复，认定事实清楚，证据确实充分，程序正当，适用法律准确。针对上诉人的申请，王集乡政府2019年3月25日作出《关于退宅还耕财政补偿》政务信息的公开答复，该政府信息公开的回复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。二、上诉人申请王集乡政府信息公开的事项，该信息公开诉求涉及的事项目的，属于原信访诉求，该信访诉求已经王集乡政府处理、蒙城县政府复查、亳州市政府复核、省信访事项复核委员会终结。依据国务院《信访条例》规定，信访事项实行信访答复、信访复查、信访复核三级处理制度：信访人对信访复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。本案中，上诉人的信访事项业经三级处理终结。三、上诉人存在滥用行政复议权和行政诉讼权的行为。上诉人从2019年起，针对其信访诉求多次向王集乡政府、蒙城县自然资源和规划局（原蒙城县国土资源局）、蒙城县住房和城乡建设局（原蒙城县住房和城乡建设委员会）、蒙城县政府政府办提出信息公开申请等行为，后又分别提起行政复议和行政诉讼，明显超出正常合理的诉请范围。综上，被上诉人作出维持王集乡政府信息公开答复的行政复议决定，认定事实清楚，证据确实充分。请求法院予以维持。 被上诉人蒙城县政府向一审法院提交了以下证据、依据： 第一组：1.蒙政复〔2019〕9号行政复议决定书；2.行政复议决定书送达回证。证明蒙城县政府复议决定书制作程序合法并依法送达。 第二组：1.行政复议申请书；2.《关于桂敬芝申请政务信息公开的答复》。证明当事人向蒙城县政府提出行政复议申请及提交的材料。 第三组：1.行政复议受理通知书及立案审批表；2.行政复议答复通知书（蒙政复〔2019〕9号）；3.行政复议答辩状；4.延期审理通知书及审批表、送达回证；5.行政复议决定书拟稿封面。证明蒙城县政府复议审理程序合法。 上述证据一审法院均随卷移送本院。 经审查，一审法院对证据的认证基本正确，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条第二款规定，公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。本案中，上诉人桂敬芝向被上诉人王集乡政府申请公开政府信息，被上诉人王集乡政府对上诉人的申请已作出信息公开答复，被上诉人已履行了政府信息公开的职责。上诉人若认为该答复公开的信息不准确，依法应当向行政机关提供证据，要求该行政机关予以更正。但上诉人在未依法申请有权更正的行政机关处理的情况下，直接向人民法院起诉要求判决行政机关更正政府信息，缺乏事实和法律依据。上诉人提出其已通过行政复议的途径要求被上诉人更正相关政府信息，该主张显然亦不符合上述法律规定的救济途径。 综上，上诉人的起诉不符合法律规定的起诉条件，其上诉理由不能成立，依法应不予支持。一审判决驳回上诉人的诉讼请求适用法律错误，依法应予纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销蒙城县人民法院作出的(2019)皖1622行初37号行政判决； 二、驳回一审原告桂敬芝的起诉。 一、二审案件受理费各50元，于本裁定生效后退还上诉人桂敬芝。 本裁定为终审裁定。 审判长  张秀远 审判员  刘晓慧 审判员  张继民 二〇二〇年五月二十日 法官助理卢丽娜 书记员孟蕾 附：本案适用的主要法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。