江西省万年县人民法院行 政 裁 定 书（2020）赣1129行初12号原告周坤达，男，1967年8月28日出生，汉族，江西省鄱阳县人，住江西省上饶市鄱阳县。委托诉讼代理人周道景，系原告周坤达之子，男，1993年3月20日出生，汉族，住广东省汕头市潮阳区，一般代理。被告鄱阳县昌洲乡人民政府，住所地江西省上饶市鄱阳县昌洲乡永平街，统一社会信用代码1136093001479389XE。法定代表人范先军。行政机关出庭应诉负责人江威，系该乡副乡长。委托诉讼代理人杨丽霞，江西赣鄱律师事务所律师，特别授权代理。原告周坤达与被告鄱阳县昌洲乡人民政府行政处罚一案，本院立案后，依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告周坤达及其委托诉讼代理人周道景，被告鄱阳县昌洲乡人民政府出庭应诉负责人江威、委托诉讼代理人杨丽霞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告周坤达诉称，2013年3月20日，原告周坤达回乡创业，在昌洲乡自有土地上建造了一户民宅，并在民宅门口建造了一小栋房屋做为仓库，方便日常生意物品存储和车辆停放。目前已正常使用了六年以上。2019年11月9日，鄱阳县昌洲乡人民政府以“危房”为由，下达责令（限期）改正通知书，欲对原告民宅门口的房屋实施强制拆除。基于上述事实，原告认为：1、原告房屋四周由砖混结构建造，顶部为钢铁焊接结构，房屋结构承载力能满足正常使用要求，未腐朽危险点，房屋结构安全，不存在危房的情况，被告没有事实依据，滥用职权；2、根据被告下达的行政处罚决定，其依据的是《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定。按照第六十四条规定：判罚主体应为县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，被告不属于县级以上主管部门，故被告适用法律错误；3、原告房屋已于2013年建造完成，属于原告周坤达的合法个人财产，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，若对原告房屋进行拆除，需对原告给予行政补偿。被告自始至终未能提供任何补偿方案。基于以上理由，该行政处罚在认定事实，适用法律及程序上均存在错误，原告对该处罚决定不服，依法向人民法院提起行政诉讼，请求：1、请求依法撤销被告（昌洲乡人民政府）鄱昌改字［2019］第001号行政处罚决定;2、本案诉讼费由被告承担。原告周坤达向本院提交了下列证据：第一组证据《集体土地使用证》，证明原告主体适格，被告在当时默许了原告房屋建成的事实;第二组证据《责令改正通知书》，证明涉案被告为昌洲乡人民政府，被告主体适格；第三组证据涉案房屋被拆除后的照片，证明涉案房屋被拆除的事实；第四组证据烟草专卖零售许可证，证明原告在自己房屋经营状态，且经营时间最早可追溯为2013年，原告房屋2013年已建成的事实。被告鄱阳县昌洲乡人民政府辩称，一、被告认定原告擅自于公路两侧搭建的铁皮棚属违章建筑事实清楚，作出的《责令整改告知书》和《责令（限期）改正通知书》适用法律正确。根据《中华人民共和国公路法》第五十六条规定，除公路防护、养护需要以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。且根据《公路安全保护条例》第十一条规定，公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。另，《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日开始施行，而原告周坤达于2013年搭建违章建筑，依据《城乡规划法》第40条规定，个人在乡镇规划区内进行建筑物、构筑物和其他工程建设的，应当向县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。因此，原告周坤达在未取得乡村建设规划许可证的情况下，擅自在距离××公路××五米之内搭建的简易铁皮棚属违章建筑，被告鄱阳县昌洲乡人民政府认定事实清楚。依据《城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。因此，被告鄱阳县昌洲乡人民政府作出《责令整改告知书》和《责令（限期）改正通知书》，要求原告限期自行拆除违章建筑适用法律正确。二、被告具备责令限期改正违章建筑的主体资格，逾期不改正有权拆除乡镇内的违章建筑。原告周坤达在未取得乡村建设规划许可证的情况下，擅自在距离××公路××五米之内搭建的简易铁皮棚属违章建筑，依据《城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。因此，对于原告周坤达搭建的违章建筑，鄱阳县昌洲乡人民政府有权责令其限期改正，若原告周坤达限期不改正，被告鄱阳县昌洲乡人民政府可以拆除其搭建的违章建筑。三、被告鄱阳县昌洲乡人民政府仅向原告下达《责令整改告知书》和《责令（限期）改正通知书》，并非下达处罚决定书。因原告周坤达在未取得乡村建设规划许可证的情况下，擅自在距离××公路××五米之内搭建简易铁皮棚，被告依据《城乡规划法》第六十五条规定，并结合“三清工作”要求，分别于2019年9月23日和2019年11月9日向原告下达《责令整改告知书》和《责令（限期）改正通知书》，要求原告限期自行拆除违章建筑。指定期限到期后，原告未自行拆除。被告鄱阳县昌洲乡人民政府并非向原告下达处罚决定书，故原告要求被告鄱阳县昌洲乡人民政府撤销行政处罚决定书于法无据。综上所述，鄱阳县昌洲乡人民政府认定原告擅自于公路两侧搭建的铁皮棚属违章建筑事实清楚，作出的《责令整改告知书》和《责令（限期）改正通知书》适用法律正确。因原告周坤达在未取得乡村建设规划许可证的情况下，擅自在距离××公路××五米之内搭建简易铁皮棚，被告依规定向其下达《责令整改告知书》和《责令（限期）改正通知书》，且未实施任何强制拆除行为，故被告鄱阳县昌洲乡人民政府的行政行为合法有据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告鄱阳县昌洲乡人民政府向法院提交下列证据：第一组证据鄱阳县昌洲乡人民政府信用代码证及法定代表人身份证明，证明被告的诉讼主体资格；第二组证据《责令整改告知书》、《责令（限期）改正通知书》，证明1、原告周坤达在未取得乡村建设规划许可证的情况下，擅自依附于其自建房外墙搭建的铁皮棚属违章建筑；2、被告依据《城乡规划法》规定向原告下达《责令整改告知书》，责令原告拆除违章建筑。3、被告仅向原告下达《责令整改告知书》、《责令（限期）改正通知书》并非下达处罚决定书；第三组证据现场照片两张，证明1、原告周坤达在未取得乡村建设规划许可证的情况下，擅自依附于其自建房外墙搭建的铁皮棚属违章建筑；2、被告依据《城乡规划法》规定向原告下达《责令整改告知书》，责令原告拆除违章建筑；3、被告仅向原告下达《责令整改告知书》、《责令（限期）改正通知书》并非下达处罚决定书；4、原告周坤达的违章建筑至今仍未拆除。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：第一组证据没有异议；第二组证据《责令整改告知书》我方没有收到，真实性不予认可，《责令（限期）改正通知书》真实性没有异议，仅靠责令（限期）改正通知书》不能证明我们是违法建筑，事实上经过通知义务后，跨过行政处罚直接把我房屋拆除，行政行为违法；第三组证据：1、并不能通过照片证明我方房屋是违章建筑；2、与本案无关联性；3、根据图片可以看出房屋已被拆除，正常的房屋不是这个样子。被告对原告提交的证据质证意见如下：第一组证据关联性有异议，仅能证明原告的居住房屋为土地证上的使用面积并不包括搭建的房屋；第二组证据关联性及证明目的有异议，被告作出的行政行为，被告仅下达责令改正通知书，行政行为合法；第三组证据关联性及证明目的有异议，这个铁皮棚是原本的模样并非拆除后的模样；第四组证据关联性及证明目的有异议，这个只能证明原告居住的房屋是2013年建成，原告用自己居住的房屋售卖烟草，并不能证明原告的临时铁皮棚是用来经营烟草，不能证明原告是合法经营。本院对上述双方没有异议的证据予以认定，有异议的证据认证如下：原告提交的证据不能证明被告已对原告作出了行政处罚和实施了拆除原告房屋的行为；被告提交的证据可以证明被告向原告下发了鄱昌改字[2019]第（001）号责令（限期）改正通知书，要求原告于2019年11月19日前改正违法行为，逾期不改正，被告将依法予以查处。本院经审理查明，原告周坤达系上饶市鄱阳县昌洲乡村民，其在家门口搭建了一栋铁皮房屋。2019年11月9日，被告向原告下发了鄱昌改字［2019］第（001）号责令（限期）改正通知书，责令周坤达于2019年11月19日前改正违法行为，逾期不改正，被告将依法予以查处。原告认为被告的该行为系对其作出的行政处罚，遂向法院具状起诉，请求依法撤销鄱昌改字［2019］第（001）号责令（限期）改正通知书。上述事实，有原、被告的当庭陈述及其向本院提交的证据等在卷予以佐证，足以认定。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，被告于2019年11月9日向原告下发了鄱昌改字[2019]第（001）号责令（限期）改正通知书，该通知书只是告知了原告于2019年11月19日前改正违法行为，逾期不改正，被告将依法予以查处，系被告拟对原告建造铁皮房屋一事作出行政处理的前置告知程序，对原告的权利义务不产生实际影响，没有可诉性，故原告的起诉不符合法律规定的起诉条件，已经立案的，应裁定驳回起诉。如果原告认为被告拆除了其房屋，对拆除行为不服，可另案提起诉讼。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告周坤达的起诉。原告周坤达预交的50元受理费予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  张仁忠人民陪审员  彭思华人民陪审员  王兆雨二〇二〇年五月八日书 记 员  彭丽珍