江西省万年县人民法院行 政 判 决 书（2020）赣1129行初8号原告周兆军，男，汉族，1970年7月14日出生，江西省弋阳县人，住江西省上饶市弋阳县。被告弋阳县自然资源局，住所地弋阳县南岩镇方志敏大道中路6号，统一社会信用代码11360926MB1839473C。法定代表人吴余民，系该局局长。委托诉讼代理人郑平、叶皓辉，江西贤和律师事务所律师，一般代理。原告周兆军与被告弋阳县自然资源局行政强制一案，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告周兆军，被告弋阳县自然资源局委托诉讼代理人郑平、叶皓辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告周兆军诉称，2018年12月25日，本案被告弋阳县自然资源局非法强制拆除了原告在江西省弋阳县弋江镇望江北路3××号的围墙以及部分房屋。原告认为被告暴力强制拆除围墙以及部分房屋的违法行为，是认定事实不清，适用法律错误，被告实际上是以拆违促拆迁，是行政权力滥用的典型表现，故此应当依法判令被告行政强制拆除违法。综上，原告特根据《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释的相关规定，向人民法院起诉，请求：1、依法判令被告行政强制拆除违法；2、由被告承担本案一审的诉讼费。原告周兆军向本院提交了下列证据：1、3××号房屋照片，证明被告违法拆除3××号房屋；2、江西省万年县人民法院（2019）赣1129行初1号及（2019）赣1129行初58号行政判决书，证明被告作出的《行政强制拆除决定书》是违法的。被告弋阳县自然资源局辩称，一、被告作出的《弋阳县自然资源局限期拆除通知书》认定事实清楚、证据充分。2019年10月9日，弋阳县城乡规划监察大队经查发现弋阳县弋江镇望江北路190号为违法建筑，立即组织执法人员前往住房现场调查核实。经调查，原告未取得合法建房审批手续，擅自在上堡片区建房，严重影响城市规划，原告的房屋属于违法建筑，依法应当予以拆除。以上事实有勘察笔录、现场照片、询问笔录、弋阳县城市总体规划（规划区村庄布点图）及情况说明等证据予以佐证。二、被告作出的《强制拆除决定书》程序合法、适用法律正确。2019年10月9日，弋阳县城乡规划监察大队经查发现弋阳县弋江镇望江北路190号为违法建筑，依法对原告周兆军违法建房一事进行立案调查。2019年10月9日，执法人员对周兆军在弋阳县弋江镇望江北路190号违建现场依法进行检查并制作《勘察笔录》。同日，执法人员向弋江镇政府工作人员制作了《询问笔录》。2019年10月10日，弋阳县自然资源局在套××县城市总体规划（规划区村庄布点图）的基础上出具了《情况说明》，确认了原告周兆军的房屋位于弋阳县城市规划区范围内，且该房屋严重影响城市规划。2019年10月12日，本案调查终结，决定对原告作出限期拆除违法建筑的决定。2019年10月12日，被告向原告作出并送达《弋阳县自然资源局限期拆除通知书》（弋自拆通字［2019］0001012号），责令原告于2019年10月15日前自行拆除违法建筑。2019年10月17日对强制拆除的建筑进行公告。因原告未取得建设工程规划许可违法建房，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定认定为违章建筑并予以拆除，被告的行为程序合法、适用法律正确。三、3××号房产拆除与190号房产拆除程序是同步的，3××号房产没有权属证书，是违章建筑，被告在履行了一系列程序后将其拆除的。综上所述，被告对原告的违章建筑强制拆除认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告弋阳县自然资源局向本院提交了下列证据：第一组证据：1、《中华人民共和国城乡规划法》第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡管理工作；2、弋阳县机构改革实施方案；3、弋阳县自然资源局组织机构代码证书；以上证明弋阳县自然资源局具备作出《强制拆除决定书》的职责，主体是合法的。第二组证据：1、常住人口登记表；2、不动产登记资料查询结果告知单；3、勘察笔录；4、涉案房屋现场照片；5、询问笔录；6、姚建华、汪将军执法证复印件；7、弋阳县城市总体规划（规划区村庄布点图）；8、情况说明；以上证明原告周兆军在弋阳县弋江镇望江北路、3××号、190号建造的房屋未取得合法建房审批手续，该房屋严重影响城市规划，属于违法建筑，依法应当予以拆除。第三组证据：1、立案报告表；2、案件调查终结报告；3、行政处罚听证告知书；4、弋阳县自然资源局限期拆除通知书（弋自拆通字[2019]0001012号）及送达回执、现场照片、情况说明；5、催告书；6、关于强制拆除违法建筑的公告；7、强制拆除决定书（弋自拆决字[2019]001017号）及送达回执、现场照片、情况说明；以上证明被告弋阳县自然资源局向原告作出的《弋阳县自然资源局强制拆除决定书》程序合法、正当。经庭审质证，原告周兆军对被告弋阳县自然资源局提供的证据提出了下列质证意见：第一组证据没有异议；第二组至第三组证据：我的房产是2018年被被告拆除的，被告提供的文件是2019年作出的，是针对190号房屋作出的，不是针对3××号房屋作出的，与本案无关联性，不能证明被告程序合法。被告弋阳县自然资源局对原告周兆军提供的证据提出下列质证意见，第一组证据客观性无异议，但对证明对象有异议，我们不是违法暴力拆除；第二组证据真实性没有异议，但对证明对象有异议。本院对上述双方没有异议的证据予以认定，有异议的证据认证如下：被告提交的证据不能证明被告拆除原告在江西省弋阳县弋江镇望江北路3××号的围墙以及部分房屋的行为合法；原告提交的第一组证据不能证明原告的证明目的；原告提交的第二组证据系法院的生效裁判文书，予以采信。本院经审理查明，2018年12月18日，原弋阳县城乡规划局作出弋规拆决字[2018]00028号《限期拆除决定书》，认定原告和周铭军建造在上饶市弋阳县弋江镇望江北路的围墙，未取得建设工程规划许可证，属于违法建筑，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，作出责令原告和周铭军于2018年12月21日前自行拆除违法建筑，逾期不拆除将依法强制拆除的处罚。因原告和周铭军没有自行拆除涉案建筑，2018年12月21日，原弋阳城乡规划局向原告和周铭军发出催告书，催告他们在收到催告书后二日内自行拆除违法建筑，逾期不拆除将依法强制拆除。2018年12月24日，原弋阳城乡规划局作出弋规拆决字[2019]第130号《强制拆除决定书》并予以公告，认定原告和周铭军逾期未履行《限期拆除决定书》（弋规拆决字[2018]第000028号规定的应于2018年12月21日前自行拆除违法建筑的义务，并且在送达催告书两日之后仍未履行自行拆除违法建筑的义务，决定对原告和周铭军擅自在弋阳县弋江镇望江北路未批先建的构造物将于近期依法予以强制拆除。2018年12月25日案涉围墙及部分房屋被拆除。原告不服，向本院具状起诉。另查明，2019年4月23日和2019年9月5日，本院分别依法判决撤销了原弋阳县城乡规划局于2018年12月18日作出的弋规拆决字[2018]00028号《限期拆除决定书》及2018年12月24日作出的弋规拆决字[2018]第130号《强制拆除决定书》，该二份判决均已生效。原弋阳县城乡规划局被撤销，其行政职能已整合到被告弋阳县自然资源局行使。上述事实，有原、被告的当庭陈述及其向本院提交的证据等在卷予以佐证，予以认定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”。本案中，原弋阳县城乡规划局作出的弋规拆决字[2018]00028号《限期拆除决定书》、弋规拆决字[2018]第130号《强制拆除决定书》已被本院生效法律文书确认认定事实不清，主要证据不足，依法撤销，故原弋阳县城乡规划局强制拆除案涉围墙及部分房屋的行政行为主要证据不足，也应予撤销，但案涉围墙及部分房屋已被拆除，不具有可撤销内容，故确认原弋阳县城乡规划局拆除案涉围墙及部分房屋的行政行为违法。鉴于原弋阳县城乡规划局被撤销，其行政职能已整合到被告弋阳县自然资源局行使，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，弋阳县自然资源局为本案的适格被告。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认原弋阳县城乡规划局对原告周兆军涉案围墙及部分房屋实施的行政强制拆除行为违法。本案受理费50元，由被告弋阳县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院，并向上饶市中级人民法院预交上诉案件受理费。上诉案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（开户银行：上饶市农业银行饶东支行，账号：36×××14，收款单位:江西省上饶市中级人民法院）。审 判 长  张仁忠人民陪审员  彭思华人民陪审员  陈风华二〇二〇年五月二十七日书 记 员  彭丽珍