长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初51号原告李建忠，男，1936年5月11日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区。原告李国辉，男，1965年2月13日出生，汉族，住址同上。原告李建忠委托代理人李国辉（李建忠之子）。被告长沙市自然资源和规划局望城分局，住所地湖南省长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。法定代表人舒志清，该局局长。委托代理人张江波，男，该局工作人员。委托代理人谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。原告李建忠、李国辉因要求确认被告长沙市自然资源和规划局望城分局（以下简称望城区资规局）于2019年8月14日签订的行政协议部分无效，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月19日公开开庭审理了本案。原告李国辉，被告望城区资规局委托代理人张江波、谢兆佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月14日，被告望城区资规局委托长沙市望城区征地拆迁事务所与原告李国辉签订《望城经开区裕农片区棚户区改造项目（望城经开区数字集群通信系统及路由器设备制造）房屋协议拆迁腾地补偿合同》（以下简称补偿合同）。被告望城区资规局在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：一、证据证据1.湖南省人民政府（2018）政国土字第1856号《农用地转用、土地征收审批单》、望城经开区数字集群通信系统及路由器设备制造项目勘测定界图；拟证明案涉土地经湖南省人民政府合法审批，案涉征拆房屋在该项目红线范围内。证据2.《征收土地方案公告》（望征[2019]38号）、送达回证、张贴照片；拟证明案涉土地征收合法。证据3.《征地补偿安置方案征求意见公告》（征求意见公告[2019]53号）、送达回证、张贴照片；拟证明被告依法发布张贴公告。证据4.《长沙市望城区国家建设征用拆迁农村房屋调查表》、房屋照片、《房屋调查情况表》、《望城县个人建房用地呈报表》、常住人口登记卡、身份证复印件、结婚证、独生子女证、原佳村村民委员会出具的《证明》、《母亲伴靠协议书》、《父亲伴靠协议书》；拟证明征收职能部门对原告户的房屋、人口等信息进行调查核实。证据5.《项目征收补偿安置情况公示表》（第一、二、三榜）、《奖励费公示表》（第一、二、三榜）、张贴照片；拟证明长沙市望城区征地拆迁事务所依法张榜公布补偿安置信息。证据6.《补偿合同》、房屋拆除验收证明、倒房照片、拆迁补偿费领款单；拟证明原告李国辉户与被告签订案涉《补偿合同》，原告已领取部分征拆迁款项，房屋已拆除的事实。二、依据1.湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三条；2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《长沙市征地补偿实施办法》（市政府103号令）第四条；3.《长沙市望城区征收补偿安置办法》（望政发[2019]12号）；4.《实施细则》（望政发[2019]7号）。原告李建忠、李国辉诉称：原告李建忠的房屋位于望城区，面积114.8㎡，系李建忠于1993年5月8日修建，为原告李建忠与原告李国辉共有。该房屋在望城经开区裕农片区棚户区改造项目土地征收范围之内。2019年8月14日，被告望城区资规局与原告李国辉签订《补偿合同》。被告望城区资规局在该合同中违法将案涉房屋的66.85㎡房屋认定为违章建筑，且该《补偿合同》未经原告李建忠的签字同意。案涉房屋现已被拆除。故二原告诉请法院：1.确认被告于2019年8月14日与原告李国辉签订的案涉《补偿合同》中关于原告李建忠所有房屋部分约定无效；2.判令被告承担本案全部诉讼费用。原告在举证期限内提供了以下证据证明其诉讼主张：证据1.房产证复印件；拟证明原告李建忠房屋合法。证据2.《长沙市望城区国家建设征用拆迁农村房屋调查表》；拟证明案涉房屋是合法的。证据3.《补偿合同》；拟证明原告李建忠还在世，原告李国辉没有继承权。证据4.《货币安置区房屋拆迁补偿明细表》；证据5.催办通知；拟证明李建忠的建设用地使用证是合法的。被告望城区资规局辩称：一、望城经开区裕农片区棚户区改造项目前置征地拆迁程序合法，该项目尚在发布征求意见公告程序中，还未发布项目用地实施公告，故被告不具有补偿安置的法定职责。二、签订案涉《补偿合同》是当事人真实意思表示，并未违反法律法规强制性规定，不存在合同无效情形。被告已向原告支付全部拆迁款，案涉房屋也已拆除，合同约定的条款已履行完毕，原告请求确认合同部分条约无效没有事实和法律依据。三、原告诉求的房屋部分已得到合法适当的补偿。案涉《补偿合同》合法有效，征收程序合法，征拆补偿安置内容适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对原告、被告提供的证据作如下分析和认定：原告提供的证据1，被告对证明目的有异议。经审查，本院对该份证据予以采信。原告提供的证据2-3，被告对三性没有异议。经审查，本院对证据2予以采纳，证据3属于本案行政诉争焦点内容，本院将结合全案证据和查明的事实待后论述。原告提供的证据4，被告对其三性有异议。经审查，该份证据无相关人员的签字或盖章，不符合证据法定形式，本院不予采信。原告提供的证据5，被告对该份证据中手写的催办通知的三性有异议，对高塘岭镇国土所出具的催办通知三性没有异议，对证明目的有异议。经审查，该份证据中手写的催办通知仅有原告李国辉签名，且落款时间为2020年3月16日，本院对该证据不予采信。对该份证据中高塘岭镇国土所出具的催办通知，能够证明案涉待证事实，本院予以采信。被告提供的证据1-3，原告无异议。经审查，可以证明案涉征地项目的相关程序，可以作为本案定案依据。被告提供的证据4，原告对该组证据中的《长沙市望城区国家建设征用拆迁农村房屋调查表》真实性有异议，对其他的证据无异议。经审查，该组证据能够证明案涉房屋调查情况，本院予以采信。被告提供的证据5-6，原告无异议。经审查，对证据5予以认可；证据6中的《补偿合同》与原告提供的证据3相同，本院不再重复论述。房屋拆除验收证明、倒房照片、拆迁补偿费领款单，可以证明案涉征拆迁款项的发放和领取情况以及房屋已拆除的事实，本院予以采信。根据以上采信的证据和庭审中各方当事人的陈述，本院确认如下案件事实：1993年5月8日，原告李建忠取得《集体土地建设用地使用证》，该证载明：用地面积114.8㎡，地址为城关镇湴塘村南岳庙组（后更名为高塘岭镇湴塘村南岳庙组，现名为高塘岭镇原佳村南岳庙组）。1999年9月9日，原告李国辉通过申请改建并取得《个人建房用地许可证》（望国土字第0014994号），该证载明：同意使用土地面积为82㎡，人口5人，地址为高塘岭镇湴塘村南岳庙组。2018年12月28日，经湖南省人民政府（2018）政国土字第1856号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市望城区乌山街道原佳村集体土地12.7088公顷用于望城经开区数字集群通信系统及路由器设备制造项目建设。2019年9月2日，长沙市望城区人民政府发布案涉《征收土地方案公告》，原告房屋在征收范围内。2019年11月15日，被告望城区资规局发布案涉《征地补偿安置方案征求意见公告》。2019年8月14日，原告李国辉与被告委托的长沙市望城区征地拆迁事务所签订案涉《补偿合同》，合同约定：李国辉户家庭成员为原告李国辉（户主）、易艳均（原告李国辉之妻）、李曙（原告李国辉之子），房屋总建筑面积306.85㎡，合法面积为240㎡，违章建筑66.85㎡，各项拆迁补偿总金额1336886元，李国辉户按期腾地可领取按期拆迁腾地奖62400元。该《补偿合同》附后补充了五项条款，增加包括房屋漏算面积、房屋结构调整、隔热层系数、增添农业人口一名（原告李国辉儿媳肖旭）的补偿费等合计155579元，以及增补补偿费的支付时间和方式。2019年8月21日，原告李国辉领取案涉《补偿合同》约定的60%补偿费用802132元。2019年9月6日，原告李国辉户自愿将案涉房屋交由拆迁部门拆除。2019年9月24日，原告李国辉领取案涉《补偿合同》约定的40%补偿费用及按期拆迁腾地奖597154元。另查明，原告李国辉家庭户登记人口为原告李国辉（户主）、易艳均、李曙、肖旭、原告李建忠、魏秀英。2019年7月28日，原告李建忠、魏秀英夫妇的长子李义辉、次子李明辉、三子原告李国辉与长沙市望城区征地拆迁事务所签订《父亲伴靠协议书》、《母亲伴靠协议书》，将原告李建忠纳入李义辉户，将魏秀英纳入李明辉户家庭成员中进行征收核算。又查明，长沙市望城区征地拆迁事务所于2020年1月7日发布的《望城经开区裕农片区棚户区改造项目（望城经开区数字集群通信系统及路由器设备制造）征拆补偿安置情况公示表（第三榜）》载明，李国辉户农业人口4人，房屋调查面积318.85㎡，合法面积240㎡，成本价面积66.35㎡，其它建筑面积12.5㎡。装修装饰补偿费、室外设施补偿费、生产用房补偿费、搬迁补助费、过渡补助费、农用工具牲畜补助费、购房补助费、购房补助补贴费等各项补偿费合计：1506265元。独生证1个，购买限价商品房指标面积275㎡。被告已支付原告李国辉户第三榜增补资金169379元。再查明，被告自认长沙市望城区征地拆迁事务所系其单位的二级职能机构，受其委托承担包括签订补偿协议在内的征地拆迁补偿安置工作。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十九条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的“重大且明显违法”：（一）行政行为实施主体不具有行政主体资格；（二）减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据；（三）行政行为的内容客观上不可能实施；（四）其他重大且明显违法的情形。《长沙市征地补偿安置条例》第三条和《长沙市征地补偿实施办法》第三条、第四条、第五条的规定，县（市）、区人民政府负责本辖区内征地补偿安置工作的实施、协调、监督和管理，市、县（市）、区人民政府土地行政主管部门负责征地补偿安置相关具体工作。土地行政主管部门可以将征地工作中的事务性和技术性工作委托给征地事务机构承担。本案中，二原告的案涉房屋在长沙市望城区人民政府依法发布的《征收土地方案公告》征收范围之内。被告望城区资规局作为土地行政主管部门，具有履行征地补偿的法定职责。被告望城区资规局委托其二级机构长沙市望城区征地拆迁事务所与原告家庭户的户主李国辉签订案涉《补偿合同》，符合上述规定，且不损害被征收人的合法利益，不存在《中华人民共和国行政诉讼法》规定无效的情形。经本院释明后，二原告变更本案的诉讼请求为撤销案涉《补偿合同》。《中华人民共和国合同法》第五十四条规定，下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。本案中，长沙市望城区征地拆迁事务所与原告李国辉根据前期调查的资料，对原告李国辉户涉案房屋的补偿面积、安置人口等相关信息确认并计算征拆补偿安置费用。双方在此基础上，协商一致并签订案涉《补偿合同》及附后的增补条款。该《补偿合同》是协议双方的真实意思表示，且不违反法律的禁止性规定。原告李国辉户已领取《补偿合同》所涉的各项征迁补偿款，并自愿将房屋交由被告拆除，该《补偿合同》已履行完毕。二原告未提供其他证据证明案涉《补偿合同》存在法律规定的可撤销情形。二原告请求撤销案涉《补偿合同》，没有事实依据和法律依据，本院不予支持。综上，原告李建忠、李国辉主张撤销案涉合同的理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告李建忠、李国辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李建忠、李国辉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  张晋军人民陪审员  向首诚人民陪审员  何显莲二〇二〇年五月二十五日法官助理孙洁书记员陈玉洁附：本裁定适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十九条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的“重大且明显违法”：（一）行政行为实施主体不具有行政主体资格；（二）减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据；（三）行政行为的内容客观上不可能实施；（四）其他重大且明显违法的情形。《中华人民共和国合同法》第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。《长沙市征地补偿安置条例》第三条市人民政府应当加强对征地补偿安置工作的领导；县（市）、区人民政府负责本辖区内征地补偿安置工作的实施、协调、监督和管理；乡（镇）人民政府、街道办事处应当支持、配合做好征地补偿安置工作。市、县（市）、区人民政府土地、劳动和社会保障、民政行政主管部门按照职责分工负责征地补偿安置具体工作；其他有关部门依照各自的职责共同做好相关工作。《长沙市征地补偿实施办法》第三条市人民政府统一领导本市行政区域内的征地补偿工作。区、县（市）人民政府负责本辖区内征地补偿工作的实施、协调、监督和管理并设立征地办公室，履行以下职责：（一）拟订征地方案；（二）发布征地公告并报市人民政府征地办公室备案；（三）审批征地补偿安置方案；（四）协调处理征地补偿安置争议；（五）法律、法规、规章规定的其他补偿安置工作。市人民政府征地办公室对区、县（市）人民政府征地办公室的工作进行指导、协调和监督。第四条市土地行政主管部门对区、县（市）土地行政主管部门征地补偿安置工作的全过程进行指导和监督。区、县（市）土地行政主管部门负责以下征地补偿工作：（一）发布预征地公告；（二）办理征地补偿登记，并组织进行现场调查核实；（三）会同有关部门拟订征地补偿安置方案；（四）发布征地补偿安置方案征求意见公告；（五）发布征地补偿安置方案实施公告并报市人民政府征地办公室备案；（六）按规定拨付征地补偿费用；（七）责令限期拆迁腾地；（八）法律、法规、规章规定的其他征地补偿工作。各区的征地补偿费用概算由市土地行政主管部门统一审核；各县（市）的征地补偿费用概算由各县（市）土地行政主管部门负责审核，但应当由市土地行政主管部门审核的除外。第五条土地行政主管部门可以将征地工作中的事务性和技术性工作委托给征地事务机构承担。