内蒙古自治区兴安盟中级人民法院行政判决书（2020）内22行终16号上诉人（原审原告）李兆文，男，1942年2月2日出生，汉族，农民,住址兴安盟突泉县。委托代理人敖海山，科右中旗“148”指挥中心法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）突泉县自然资源局（原突泉县国土资源局）。法定代表人牛占军，该局局长。上诉人李兆文因与被上诉人突泉县自然资源局（以下简称自然资源局）土地出让金行政合同纠纷一案，不服科尔沁右翼中旗人民法院（2019）内2222行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院认定如下事实：2014年8月8日突泉县规划局制作规划条件书，规划建设项目名称商住楼，位置水泉镇，总用地面积1727.9㎡，住宅面积715.5㎡，公共建筑面积717.5㎡。2015年10月15日，自然资源局召开针对突储A14-78号地块（以下简称78号地块）的集体审核会议，该地块位于突泉县水泉镇，属于商住用途，会议人员一致决定对该用地项目进行挂牌出让方式供地，出让面积1727.9平方米，地价一级商业255.50元/平方米、一级住宅104.6元/平方米，出让及使用期限40、70年，土地纯收益344，605.00元，确定挂牌出让起始价344，605.00元，竞买保证金172，303.00元，加价幅度2万元。当日自然资源局向突泉县政府请示78号地块国有土地使用权挂牌出让方案，主要内容为：位置突泉县水泉镇，用地面积1727.9㎡，规划用途商住，地价商业199.44元/㎡，出让年限商业40年，起始价34.4605万元。2015年10月16日，突泉县人民政府作出批复同意自然资源局按照78号地块国有土地使用权挂牌出让方案出让土地。2015年12月7日，自然资源局作出78号地块国有土地使用权挂牌出让公告，写明挂牌出让地块儿基本情况及其他需要公告的事项。2015年12月8日，自然资源局作出78号地块国有土地使用权挂牌出让须知，同日李兆文向自然资源局提交挂牌竞买申请书，申请参加78号地块国有土地使用权挂牌活动，申请书写明李兆文称已认真阅读挂牌出让文件，完全接受并愿意遵守挂牌出让文件中的规定和要求，对所有文件均无异议，并承诺愿意缴纳保证金20万元，当日自然资源局给李兆文出具了行政审批受理通知书。2016年1月4日，李兆文向自然资源局缴纳78号地块竞买保证金20万元及向自然资源局提交竞买报价单，竞买报价344，605.00元，当日自然资源局向李兆文作出挂牌竞买资格确认书，确认李兆文具备参加本次国有土地使用权挂牌竞买资格。2016年1月6日，自然资源局作出挂牌成交确认书，李兆文竞得78号地块儿的国有土地使用权，出让金总价344，605.00元。2016年1月7日自然资源局作出突（2015）第33号国有土地使用权招拍挂出让成交公示：地块儿编号突储A14-78，位置突泉县水泉镇，土地用途其他商服用地，土地面积0.17279公顷，出让年限40年，成交价344，605.00元，受让单位李兆文。2016年1月，兴安盟万驰土地评估有限公司提交突储A14-78号商业兼住宅出让国有土地使用权价格评估报告，估价结果为：地址突泉县水泉镇突储A14-78，宗地土地面积为1727.90平方米，土地规划用途商业兼住宅，使用类型为出让，估价日期2016年1月8日，估价年期商业40年、住宅70年，商业一级土地单价255.50/㎡，面积1085.93㎡，商业土地总价277，455.00元；住宅一级土地单价104.60元/㎡，面积641.97㎡，住宅土地总价67150.00元，总土地价格344，605.00元。2016年1月12日自然资源局作出国有土地出让结果公告：位置水泉镇，面积1727.9平方米，供地方式挂牌出让，土地级别一级，土地出让总价款344，605.00元，成交价格344，605.00元，土地使用年限商业40年，土地使用权人李兆文。2016年8月8日自然资源局与李兆文签订突储A14-78国有建设用地使用权出让合同，宗地编号突储A14-78，宗地总面积1727.90平方米，用途为其他商服用地，出让价款为344，605.00元，每平方米出让金199.43元，受让人为李兆文，李兆文已按照合同约定缴纳出让金344，605.00元。2016年8月8日突泉县地政管理所针对78号土地作出突泉县人民政府建设用地批示单，批准用地面积1727.9㎡，建筑占地面积717.5㎡。另查明，本案所涉土地已交付，且李兆文已办理不动产证，并在土地上建筑房屋，主体工程已完工。李兆文以其实际开发建设占用土地建筑面积为717.5平方米为由要求自然资源局返还出让金172,300.00元，诉至法院。原审法院经审理认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，人民法院审理行政案件是对行政行为是否合法进行审查。本案所涉国有土地使用权出让方式为挂牌出让，依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》之规定，自然资源局作出的挂牌出让78号国有土地使用权的行政行为程序合法。另针对土地出让金的收取，依据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》第一条第一款“国有土地使用权出让收入是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。土地价款的具体范围包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款”及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》第4条第4.1项“本规范所称挂牌出让国有土地使用权，是指市、县国土资源管理部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定土地使用者的行为”、第7条第7.2项“有底价出让的，市、县国土资源管理部门或者国有土地使用权出让协调决策机构应当根据土地国家结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定出让底价和投标、竞买保证金，拍卖和挂牌出让的，应当同时确定起叫价、起始价等”、第13条“以挂牌截止时出价最高者为竞得人”之规定，本案中自然资源局通过集体决策、综合确定78号宗地土地起始价为344，605.00元，后通过土地估价确定78号全部土地价款为344，605.00元，且李兆文在竞买报价单中的竞买报价为344，605.00元，挂牌截止时出价最高者为李兆文的344，605.00元，不低于挂牌出让低价，李兆文成为此次挂牌出让的竞得人，最后该宗土地总成交价款（成交确认书）及出让合同约定的价款均为344，605.00元，且自然资源局按宗地面积收取的出让金，而不是建筑面积，收取出让金344，605.00元的行政行为合法。李兆文主张自然资源局超标准超面积收取土地出让金的行政行为违法，应退还李兆文172，300.00元，另提供的一份土地出让金的收取标准，此收取标准出处不详，且从其内容可知，第一条至第三条为关于转让时补交出让金的标准，而非为挂牌出让土地时收取出让金标准，第四条为划拨方式，与本案挂牌出让无关。综上，自然资源局作出的挂牌出让78号地块国有土地使用权的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，该行为合法有效。故李兆文的诉讼请求不能成立，依法不予支持。判决：驳回李兆文的诉讼请求。上诉人李兆文上诉请求：依法撤销（2019）内2222行初3号行政判决并依法改判被上诉人自然资源局收取土地出让金的行为违法，退还多收取上诉人的土地出让金172，300.00元。事实与理由：1、被上诉人在一审法院没有出示任何取得78号地块国有土地所有权的证据。上诉人早在2003年就在该地块上兴办奶站并建设了442平方米的办公楼，在2014年8月经批准后建筑了717.5平方米的商住楼，被上诉人没有把原442平方米的建筑面积减除，重复收取了土地出让金，一审判决认定事实不清，错误裁判；2、被上诉人没有经过法律程序就征收了涉案集体土地并再次挂牌拍卖，并让上诉人再次以199.43元的价格支付出让费的行为违法；3、一审法院认定78号地块的使用面积为1727.9平方米是错误的，突泉县不动产中心提交的证明能够证实上诉人房西4、6米过道归案外人李某使用，被上诉人将超出建筑面积的1010.4平方米的公告面积强加给上诉人，上诉人又为此支付了201，504.07元的出让费，严重侵害了上诉人的合法权益。综上，一审法院错误裁判，请求二审法院公正判决。二审期间，本院依法询问了上诉人，上诉人认为涉案土地系集体土地，不应以国有土地挂牌出让，另外，自然资源局未按实际用地面积收取出让金，多收了我17万余元，应予退还。本院查明的本案事实与原审法院认定的事实一致，原审认定的本案事实，本院予以确认。本院认为，涉案地块于2015年8月4日经内蒙古自治区人民政府以内政土发（2015）481号批件对突泉县人民政府实施城镇规划2014年第二批次建设用地予以了批复，其中，同意突泉县人民政府对水泉镇水泉村集体建设用地0.2697公顷征收为国有土地。经审查，自然资源局出让该宗土地程序合法，与上诉人李兆文签订的《国有建设用地出让合同》，不违反法律规定。关于上诉人李兆文提出自然资源局多收取172，300.00元出让金问题，因自然资源局按宗地面积收取的出让金，而不是建筑面积，故收取出让金344，605.00元无误。综上，上诉人李兆文的上诉理由没有事实及法律依据，其上诉请求本院不予支持。原审判决正确，审判程序合法，依法应予维持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3746.00元，由上诉人李兆文负担。本判决为终审判决。审 判 长 温友权审 判 员 张 明审 判 员 马彦君 二〇二〇年五月二十八日法官助理 于 喆书 记 员 崔世鑫 附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；