浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0802行初190号 原告邹土水，男，1963年8月14日出生，汉族，住浙江省开化县。 委托代理人（特别授权代理）黄伟，浙江中桥律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）郑慧清，浙江中桥律师事务所律师。 被告开化县自然资源和规划局，统一社会信用代码113308240026262265，住所地浙江省开化县芹阳办事处北路1号。 法定代表人张德平，局长。 出庭应诉的行政机关负责人廖伟俊，副局长。 委托代理人王小亮，浙江新联新律师事务所律师。 委托代理人任丽丽，浙江新联新律师事务所实习律师。 原告邹土水与被告开化县自然资源和规划局（以下简称开化资规局）履行行政协议一案，于2019年6月13日以开化县芹阳办事处（以下简称芹阳办事处）为被告向本院提起行政诉讼，本院于同日立案。应原告申请，本院于2019年11月5日至2020年4月10日将本案移交本院行政争议调解中心进行调解，但调解未果。期间，经本院释明，原告申请变更被告为开化资规局，本院予以准许，并依法向开化资规局送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日通过移动微法院开庭审理了本案。原告邹土水及委托代理人黄伟、郑慧清，被告开化资规局的负责人（副局长）廖伟俊、委托代理人王小亮参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告邹土水起诉称，因开化县根缘小镇的建设需要，芹阳办事处于2017年9月9日与原告签订《根缘小镇迁建项目房屋拆迁补偿安置协议》（以下简称《补偿安置协议》）。该协议第四条约定“甲方（即芹阳办事处）在桃溪给乙方（本案原告）安排一幢建房宅基地，并负责办理相关建房审批手续。”第五条约定“拆迁补偿费支付方式，按照房屋拆迁评估金额，采用分期支付。双方签订协议的5日内支付总金额的40%，其余金额在房屋拆除完毕10日内一次性付清”。第七条约定“乙方在本协议签订后如遇根源小镇北大门工程拆迁补偿政策调整，甲方按照同一项目奖励政策调整的差价予以增补。”同日，芹阳办事处根缘小镇征迁工作组授权并与原告签订《邹土水户征迁补充协议》（以下简称《补充协议》），约定：“1.甲方出面协调乙方（即本案原告）在安置地块的房屋安建工程。乙方必须把房子有关政策补助款放在甲方（即征迁工作组），用于建房费用支出。2.在征迁工作中有其他补助款归入乙方个人账户，包括苗木补偿费、Ｄ级危房的政策补助费等款项。……5.该协议到甲方把新房交付给乙方后，自动失效”。2017年6月30日，被告己委托开化县创信房地产评估有限公司（以下简称开化创信公司）作出桃溪-货币安置-008《房屋拆迁初评报告》，该报告显示：原告位于芹××办事处××村被拆迁房屋初评建筑面积189.9㎡（注：实际被拆迁面积237.86㎡）货币补偿总金额为：934369元。依据《补偿安置协议》第二条、第三条约定，芹阳办事处补偿原告人民币296890.60元（注：其中错算少算895元，实际应为297785.60元）。《补偿安置协议》签订后，芹阳办事处仅于2017年9月25日支付原告拆迁补偿费58397.84元，其余拆迁补偿款239387.76元未按《补偿安置协议》第五条约定的时间向原告支付。2018年3月20日，为了达到顺利拆除房屋的目的，委托机构将原告的房屋鉴定为Ｄ级危房。2018年5月上旬，芹阳办事处通过强制手段将原告动产搬迁并安置在临时居住地居住，因该临时居住房楼梯扶手被拆除，导致原告妻子汪军妹因意外跌伤，造成人身严重伤害，被送医院抢救治疗数次。原告夫妻为了补偿款与建房安置不能到位整日争吵，最后被迫离婚。同年5月22日，芹阳办事处强行将原告的房屋予以拆除。期间至今，原告请求反映多次无果，被告始终未按《补偿安置协议》约定支付补偿款及为原告安排建房宅基地，有关拆迁青苗补偿款、Ｄ级危房补助款也迟迟未兑付，相关拆迁补偿政策调整差价补偿均未落实到位。综上所述，原告认为：原告作为被征用拆迁户，在积极配合政府拆迁并签订《补偿安置协议》后，被告理当依据政策及时落实相关拆迁兑付补偿协议内容，以体现政策的公平、公正与保障原则。然而，被告无视法律、法规及政策“先补偿后拆迁”的基本要求，在仅仅支付了58397.84元后，就将原告房屋整体予以拆除，却对原告落实建房宅基地的要求、支付拆迁青苗费的要求、兑付Ｄ级危房补助款的要求、增补政策调整差价的要求等等，均无视并不予理睬，严重侵犯了原告作为被拆迁户应有的合法权益。请求（变更后的诉讼请求）：1.判令被告支付原告无故被扣押的房屋拆迁补偿费239387.76元及逾期付款利息损失（利息损失自2018年6月2日起按中国人民银行同期贷款基准利率计算至款项付清时止），并按协议第七条约定增补拆迁补偿政策调整的争先签约奖43786元、征收调查评估奖41893元；2.判令被告限期在桃溪安置原告一处建房宅基地，并办理建房各项审批手续交付原告，或明确安置房的交付时间与责任；3.判令被告支付原告拆迁青苗费96969.7元；4.判令被告支付原告Ｄ级危房补助款50000元；5.判令被告支付原告自2019年9月10日起按已调整每月18元／㎡×237.86㎡＝4281.48元的标准计算至安置房屋实际交付原告时止的临时安置费用；6.本案诉讼费由被告承担。 原告起诉时向本院提供了如下证据： 1.《补偿安置协议》《补充协议》，证明根据约定，被告应支付原告补偿款297785.6元、苗木补偿费及D级危房的政策补助费5万元等； 2.《房屋征收初评报告（汇总）》复印件1份，证明附属物、装修金额是10993元，而非《补偿安置协议》中的10098元，差895元； 3.《房屋拆迁初评报告》复印件1份，证明原告如果选择货币补偿的话，补偿金额应是934369元； 4.《建设工程结构安全鉴定分析报告》复印件1份，证明原告房屋为D级危房，结合文件规定，享有相应的补助，双方《补充协议》里约定的D级危房补助费有事实的依据； 5.（2018）浙0824行审74号行政裁定书，证明原告房屋被强制拆除的事实。 2020年3月30日，原告向本院申请调取：1.方利忠户《签约告知书》、饶孟华户《集体土地上房屋征收补偿安置协议》、根缘小镇北大门二期项目拆迁补偿奖励政策；2.赴开化县公安局城关派出所调取2020年3月19日关于邹土水报警的全部案卷材料。证明：1.争先签约奖、征收调查评估奖、临时安置费的计算依据；2.D级危房补助款的计算依据及2018年6月6日芹阳办事处支出的30000元为支付邹土水填土费用而非拆迁补偿款。同时，原告向本院提交了方利忠户《签约告知书》复印件、饶孟华户《集体土地上房屋征收补偿安置协议》、2018年5月18日邹土水沟通征迁工作记录复印件，证明根源小镇北大门征迁政策调整的事实等。 被告开化资规局答辩称，一、《补偿安置协议》和《补充协议》合法有效。开化县根缘小镇（北门）建设用地列入开化县2015年度计划第十批建设用地，并于2015年12月25日经浙江省人民政府批准。开化县根缘小镇（北门）一期项目征收土地涉及华埠镇桃溪集体土地9.4024公顷，原告宅基地（房屋）在征迁范围。开化县人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，于2016年1月17日在桃溪村民委员会公示栏发布《征收土地公告》（开政公〔2016〕2号），向村民委员会和村民告知浙江省人民政府的批准文件、征地补偿办法、补偿安置途径和办理征地补偿登记应提交的相关资料。同日，被告将已批准的征地补偿安置方案在桃溪村民委员会村务公示栏发布《征地补偿安置方案公告》（〔2016〕第40号），告知征收集体土地面积9.4024公顷，补偿安置标准按《开化县人民政府关于调整完善开化县征地补偿安置政策的通知》（开政发［2014］107号）规定的区片综合价补偿。青苗和附着物补偿在实际实施征地时按实（或按评估）计算，并告知当事人申请听证等相关权利。2017年9月9日，芹阳办事处与原告签订了《补偿安置协议》，当日双方又签订了《补充协议》。芹阳办事处与原告签订的上述协议主体、内容合法，签订程序符合规定，开化县人民法院（2018）浙0824行审74号行政裁定书亦确认了其法律效力。二、被告履行了协议约定职责。被告及时支付了原告各项政策补偿款项，为原告提供了临时周转用房，支付临时租房租金，并按协议约定为原告制定专项账户保管建房资金，提供异地建房宅基地。被告全面及时履行了协议约定义务，原告自建或者委托第三方统建房屋，不是被告职责，建房资金的筹措由原告自行承担。三、原告不及时履行协议约定应当承担违约责任。《补偿安置协议》第六条约定：原告保证在2017年9月20日前腾空房屋并将钥匙交给芹阳办事处，如原告违约，不能按期腾空房屋，则取消按期搬迁腾空奖，芹阳办事处有权采取依法强制移交措施。原告在9月20日前拒绝腾空被拆迁房屋，并阻挠拆迁工作进行，导致土地交付时间一再推迟，严重影响后续拆迁安置工作开展，经过多次耐心细致的政策宣传教育工作无效，2018年5月7日被告向开化县人民法院申请强制执行，经开化县人民法院准许并指定芹阳办事处具体组织实施。2018年5月底该房屋被依法拆除。原告应当承担违约行为所产生的对其不利的经济和法律后果。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提供了如下证据： 第一组证据：1.《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字（330824）A[2015]-0003），2.《征收土地公告》（开政公〔2016〕2号）及征地红线图，3.《征地补偿安置方案公告》（〔2016〕第40号）及公示照片，4.会议纪要，证明征收土地经有权人民政府批准，被征收集体经济组织同意征收土地。 第二组证据：5.《征地补偿安置协议》（开土征[2015]17号），6.《补偿安置协议》，7.《补充协议》，8.不动产登记信息查询记录，9.房屋征收估价报告2份及附属物、苗木汇总表（邹土水），10.森林资源资产评估咨询报告书〔开树咨报字（2018）第003号〕，11.补偿安置费用拨付情况及原告领取补偿款凭证，12.《关于拆迁户邹土水私房建设情况说明》《关于邹土水安置建房的情况说明》，证明征收集体土地位置、面积、补偿安置标准；征收原告房屋补偿金额及各项奖励、苗木补偿，原告领取补偿款情况及为原告提供周转房情况。 第三组证据：13.（2018）浙0824行审74号行政裁定书，证明原告未按协议履行情况。 第四组证据：14.《十六届政府第16次常务会议纪要》（〔2017〕22号），15.《根缘小镇征迁安置房项目实施主体变更事项专题会议纪要》（〔2019〕17号），证明安置房建设情况及现行政策。 应原告申请，本院向芹阳办事处调取了如下证据：1.《浙江省建设用地审批意见书》〔浙土字（330824）D[2018]-0002〕，2.《征收土地公告》（开政公〔2018〕21号），3.《征地补偿安置方案》（开土征[2018]46号）。 为查明案件事实，本院依职权向被告调取了《开化县国有土地上房屋征收补偿费用标准的规定》〔开政办发（2015）26号〕及《开化县人民政府关于修改部分行政规范性文件的通知》〔开政办发（2019）102号〕（包括修改后的〔《开化县国有土地上房屋征收补偿费用标准的规定》（开政发〔2017〕325号〕；向芹阳办事处工作人员刘刚进行询问并制作了询问笔录。刘刚称，其系芹阳办事处工作人员，参与《补偿安置协议》《补充协议》签订并在该两份协议中代表芹阳办事处签字；之所以在签订《补偿安置协议》后，同一天内又签订《补充协议》，是因为《补偿安置协议》大家都一样的，《补充协议》是针对原告特殊情况签订的，所以另外签订；《补充协议》第1条约定的“有关政策补助款”是指《补偿安置协议》第二条约定的主房、厨房、附属物、装修的补偿费共计150896元，这笔费用是要留在芹阳办事处用于建房费用支出的；另一部分房屋搬迁费、临时安置费、按时签订协议奖等共计145994.6元就是《补偿安置协议》第五条约定的“拆迁补偿费”，第一笔40%已经支付了，剩下的也要用来建房的；《补充协议》第2条约定的其他补助款，是指除了《补偿安置协议》约定的补偿款之外，原告户在山上种有苗木，不在房屋所在的征收范围内，也就是《补充协议》第2条约定的苗木补偿费；关于D级危房补助费，原告房子是D级危房，必须拆除，如果按D级危房补助只有7000元补助款，如果按征收则有15万余元，对原告要么是征收补偿，要么是D级危房补助，不可能同时享受的；《补偿安置协议》第七条约定的“如遇根缘小镇北大门工程拆迁补偿政策调整”是当时邹土水怕吃亏，要求同等条件去补，所以才这么签，是和2017年同期的被征迁户相比较的，不能和其他不同期的被征迁户相比较，据我了解，与原告同期的被征迁户到目前为止补偿政策没有调整等。 经庭审举证、质证，本院对原、被告提供的证据及本院调取的证据认证如下： 对原告提供的证据1、4、5及方利忠户《签约告知书》、饶孟华户《集体土地上房屋征收补偿安置协议》，被告提供的证据，本院调取的证据、制作的询问笔录，原、被告对其真实性均无异议，本院均予认定。关于证明对象的争议：其一，关于《补偿安置协议》第五条约定的“拆迁补偿费”及《补充协议》第1条约定的“有关政策补助款”具体指向的争议，根据协议约定，结合原告2017年9月21日领款凭证中58397.84元（145994.6元×40%）的计算方式，以及代表芹阳办事处签订协议的刘刚的陈述，综合考虑原、被告意见，本院认定《补偿安置协议》第五条约定的“拆迁补偿费”是指《补偿安置协议》第二条约定的房屋搬迁费、临时安置费、按时签订协议奖、按期搬迁腾空奖、完全签约奖共计145994.6元；《补充协议》第1条约定的“有关政策补助款”是指《补偿安置协议》第二条约定的主房、厨房、附属物、装修的补偿费共计150896元。其二，关于《补充协议》第2条约定的“其他补助款”的争议，结合前述认定及本条约定的内容，以及原、被告共同确认的事实，“其他补助款”宜认定为该条约定的苗木补偿费、D级危房补助款等，其中苗木补偿费并非《补偿安置协议》第二条约定的“附属物”中的苗木部分，而系涉案房屋范围之外原告种植的其他苗木的补偿费用。其三，关于涉案安置房建设进展情况的争议，被告陈述已经建设结顶，尚需市政配套、绿化、验收等，原告对部分已经结顶无异议，但对进展情况不确定，经现场查看，本院对涉案房屋已经基本结顶的事实予以确认。其四，关于已经支付款项的争议。根据原告签字的领款凭证载明，原告于2017年9月21日领取“根缘小镇迁建项目拆迁补偿费”58397.84元，于2018年6月6日领取“根缘小镇征迁房屋补偿款”30000元，于2018年11月2日领取“北大门际坞口邹土水户苗木补偿款”55185元。原告主张其中30000元为填土费用，缺乏依据，本院不予采信。 对原告提供的证据2、3，因该两份报告未经评估公司审核、确认，未加盖评估公司公章，被告相关异议成立，本院对该两份证据不予认定，原告据此主张《补偿安置协议》中约定的附属物、装修金额少895元，本院不予采信。对原告提供的2018年5月18日沟通征迁工作记录，因其仅系对协调情况的记录，不足以证明原告相应主张，本院不予认定。原告还申请本院赴开化县公安局城关派出所调取2020年3月19日关于邹土水报警的全部案卷材料，用以证明D级危房补助款的计算依据及2018年6月6日芹阳办事处支出的30000元为支付邹土水填土费用而非拆迁补偿款等，因公安机关并非D级危房补助、拆迁补偿费用支付的职能部门，其案卷材料与本案审理不直接相关，本院不予调取。 对本案被告变更前，芹阳办事处提交的《授权委托书》，原、被告均无异议，本院予以认定。关于涉案房屋被拆除的时间，原、被告均认可为2018年5月22日，本院予以确认。 经审理查明，2015年12月25日，浙江省人民政府作出浙土字（330824）Ａ［2015］-0003号《浙江省建设用地审批意见书》，批复同意开化县2015年度计划第十批次建设用地19.8965公顷。后开化县人民政府先后发布开政公〔2016〕2号《征收土地公告》、〔2016〕第40号《征地补偿安置方案公告》。其中，《征地补偿安置方案公告》明确项目名称：开化县根缘小镇2015-2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、15、16、17、18号地块项目；征地补偿安置依据：《开化县人民政府关于调整完善开化县征地补偿安置政策的通知》（开政发［2014］107号）；青苗和附着物补偿：在实施征地时按实（或按评估确认值）计算等。原告邹土水位于芹阳办事处“桃溪际坞口”建筑面积为237.86平方米的房屋在上述征收范围内。 2017年3月10日，原开化县国土资源局与芹阳办事处签订《授权委托书》，载明：因根缘小镇迁建项目需要，原开化县国土资源局征收开化县芹××办事处××村的部分土地和房屋。为加快征收进程，方便被征收土地、房屋业主，原开化县国土资源局授权芹阳办事处与征收红线图范围内的被征收土地、房屋业主协商土地征收、房屋拆迁安置的所有工作，包括以芹阳办事处的名义与被征收土地、房屋业主签订征收、拆迁补偿安置协议等。 2017年9月9日，原告邹土水与开化县芹阳办事处签订《补偿安置协议》。该协议根据《开化县集体土地上房屋征收补偿安置暂行办法》〔开政发（2015）86号〕、《开化县国有土地上房屋征收补偿费用标准的规定》〔开政办发（2015）26号〕等有关文件规定，经自愿、协商一致签订。其中，第一条约定，原告同意将其位于芹阳办事处“桃溪际坞口”面积为237.86平方米的房屋交由芹阳办事处拆除。第二条、第三条约定，芹阳办事处补偿原告296890.6元，其中主房、厨房、附属物、装修补偿150896元；房屋搬迁费、临时安置费（237.86×10×24）、按时签订协议奖、按期搬迁腾空奖、完全签约奖共计145994.6元。第四条约定，芹阳办事处在桃溪给原告安排一幢建房宅基地，并负责办理相关建房审批手续。原告到安置地建房，需按安置地建设管理规定，按安置地建设规划和按图施工，服从安置地建房管理相关规定。第五条约定，拆迁补偿费支付方式：按照房屋拆迁评估金额，采用分期支付。双方签订协议的5日内支付总金额的40%，其余金额在房屋拆除完毕10日内一次性付清。第六条约定，原告保证在2017年9月20日前腾空房屋并将钥匙交付给芹阳办事处，如原告违约，不能按期腾空房屋，则取消按期搬迁腾空奖，芹阳办事处有权采取依法强制移交措施。第七条约定，原告在本协议签订后如遇根源小镇北大门工程拆迁补偿政策调整，芹阳办事处按照同一项目奖励政策调整的差价予以增补，如房屋基础工程超出正常范围，需芹阳办事处另行补偿，以实际测算为准。同日，芹阳办事处根缘小镇征迁工作组（以下简称征迁工作组）与原告签订《补充协议》，约定：1.征迁工作组出面协调原告在安置地块的房屋安建工程。原告必须把房子有关政策补助款放在征迁工作组，用于建房费用支出。2.在征迁工作中有其他补助款归入原告个人账户。包括苗木补偿费、Ｄ级危房的政策补助费等款项。3.Ｄ级危房搬迁后，由原告自行联系租临时住房，租金在原告临时安置费中支出等。并约定：该协议双方签字后生效，到征迁工作组把新房交付给原告后，自动失效；未尽事宜，双方另行协商等。 2017年9月21日，原告领取“根缘小镇迁建项目拆迁补偿费（145994.6×40%）”58397.84元；2018年6月6日，原告领取“根缘小镇征迁房屋补偿款”30000元，上述两项补偿款共计88397.84元，原告邹土水均在领款凭证上签字确认。2018年1月23日，受芹阳办事处委托，开化县树人林业设计有限公司出具《森林资源资产评估咨询报告书》〔开树咨报字（2018）第003号〕，评估结果为原告位于芹××办事处××村的苗木评估价格为55185元。2018年11月2日，原告领取了该笔款项，并在领款凭证上签字确认。 2018年5月7日，原开化县国土资源局向开化县人民法院申请强制执行上述《补偿安置协议》《补充协议》，将原告上述房屋强制腾空。同年5月9日，开化县人民法院作出（2018）浙0824行审74号行政裁定书，认为《补偿安置协议》《补充协议》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，符合申请强制执行的法定条件等，裁定予以准许，并由芹阳办事处组织实施。2018年5月22日，涉案房屋被拆除。 2019年6月13日，原告认为被告未履行约定义务，提起本案诉讼，诉请如前。本案审理过程中，芹阳办事处于2019年6月23日出具《关于拆迁户邹土水私房建设情况说明》，载明：根缘小镇北大门拆迁户邹土水选择异地安置，安置地位于桃溪横坑口地块。根据开化县人民政府专题会议纪要，桃溪安置小区采取统一建设，由芹阳办事处和芹阳办事处资产经营总公司负责安置小区建设具体工作。该小区建设工程于2019年初开始招投标，后由于该建设工作转交县新农投公司负责实施，目前新农投公司正处于办理当中等。经核实，目前安置房屋建设已经基本结顶。 另查明，2018年12月12日，浙江省人民政府作出浙土字（330824）Ｄ［2018］-0002《浙江省建设用地审批意见书》，同意开化县2018年度盘活第二批次建设用地14.5645公顷等。后开化县人民政府先后发布《征收土地公告》（开政公〔2018〕21号）、《征地补偿安置方案》（开土征［2018］46号），对包括芹××办事处××村土地在内的土地进行征收。其中《征地补偿安置方案》载明征地名称为：开化县根缘小镇醉根广场二期（开化县根博园2018-1号地块）项目。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，原开化县国土资源局作为开化县人民政府土地主管部门，系涉案征收的法定实施主体。被告芹阳办事处与原告签订《补偿安置协议》《补充协议》系基于原开化县国土资源局的委托，双方意思表示真实，对此原、被告均无异议，且经开化县人民法院已经生效的（2018）浙0824行审74号行政裁定书确认，本院对该两份协议效力予以确认。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条第二款关于“因行政机关委托的组织订立的行政协议发生纠纷的，委托的行政机关是被告”的规定，原告以开化资规局为被告提起本案诉讼，被告主体适格。对原告诉讼请求，分别评述如下： 一、关于原告第一项、第二项诉讼请求。其一，根据《补偿安置协议》第二条、第四条约定，芹阳办事处补偿原告共计296890.6元，该补偿款包括两个部分，即主房、厨房及附属物、装修补偿150896元，房屋搬迁费、临时安置费、按期搬迁腾空奖等费用、奖励145994.6元；芹阳办事处在桃溪给原告安排一幢建房宅基地，并负责办理相关建房审批手续等。《补充协议》第1条对此进行了变更，明确芹阳办事处出面协调原告在安置地块房屋安建工程，原告将“有关政策补助款”即上述150896元放在芹阳办事处用于建房费用支出，原告请求支付该部分补偿款并支付相应利息，缺乏依据，本院不予支持；其余款项即房屋搬迁费等共计145994.6元，按照《补偿安置协议》第五条的约定采用分期支付的方式，其中，芹阳办事处已经向原告共计支付88397.84元，原告请求被告支付该部分费用，缺乏依据，本院不予支持；尚未支付部分57596.76元，按照该条约定应在涉案房屋拆除完毕（2018年5月22日）10日内付清，故原告请求被告支付该部分费用及相应利息，本院予以支持。其二，鉴于《补充协议》的上述调整，原告请求判令被告限期在桃溪安置原告一处建房宅基地，并办理建房各项审批手续交付原告，缺乏依据，本院不予支持。原告还请求明确安置房的交付时间与责任，经核实，涉案安置房屋建设已经基本结顶，至于交付时间，因仍需基础配套建设、绿化、验收等，相关建设单位未予明确，在此情况下原告请求本院判决确认，缺乏依据，本院不予支持。其三，《补偿安置协议》第七条约定，在本协议签订后，如遇根缘小镇北大门工程拆迁补偿政策调整，芹阳办事处按照同一项目奖励政策调整的差价予以增补。涉案征收项目与“开化县根缘小镇醉根广场二期（开化县根博园2018-1号地块）项目”系分别经省政府批准、开化县政府发布《征收土地公告》《征地补偿安置方案》，适用不同的征收程序，结合原、被告陈述及本院调查的事实，综合考虑根缘小镇北大门征收的现实及与原告同批次被征收户的补偿安置政策并未调整的事实，宜理解为二者属于不同项目。原告主张按照2018年征收项目政策增补“争先签约奖43786元、征收调查评估奖41893元”缺乏依据，本院不予支持。 关于原告第三、四项诉讼请求。《补充协议》第2条约定，在征迁工作中有其他补助款归入原告个人账户，包括苗木补偿费、D级危房的政策补助费等款项。其中苗木补偿费，经原、被告确认，系涉案房屋征收范围外原告种植的苗木补偿，经评估苗木价格为55185元，原告领取该笔款项后，要求被告支付其青苗费96969.7元缺乏依据，本院不予支持。原告还主张向其支付D级危房政策补助费50000元，一方面协议未予明确约定，另一方面原告未提供应当向其支付50000元的依据，且《补偿安置协议》《补充协议》约定的各项补偿，即为对征收原告房屋进行的补偿，原告在享有约定征收补偿的同时，主张同时享有D级危房补助，亦缺乏法律依据，本院不予支持。 关于原告第五项诉讼请求。涉案协议签订于2017年9月9日，在《补偿安置协议》中约定了临时安置费为“237.86×10×24”共57086.4元，即按照每月、每平方米10元的标准计算临时安置费，共计支付24个月。其一，关于约定起止时间的争议，《补偿安置协议》第十条约定，本协议自双方签订之日起生效。在没有特殊约定的情况下，从有利于原告的角度解读，宜认定为自协议签订之日起该协议约定的临时安置费条款即生效，即从2017年9月9日起至2019年9月8日止。其二，临时安置费支付期限届满后，被告并未及时将房屋建设完毕交付原告使用。原告据此主张支付临时安置费，具有合理性。至于支付的标准，《补偿安置协议》载明依据《开化县集体土地上房屋征收补偿安置暂行办法》〔开政发（2015）86号〕、《开化县国有土地上房屋征收补偿费用标准的规定》〔开政办发（2015）26号〕文件规定签订。《开化县集体土地上房屋征收补偿安置暂行办法》第十九条规定，征收单位应当向被征收人支付过渡期间的临时安置费和搬迁费用。临时安置费和搬迁费用支付标准参照《开化县国有土地上房屋征收补偿费用标准的规定》执行。《开化县国有土地上房屋征收补偿费用标准的规定》〔开政办发（2015）26号〕第五条第（二）项规定：被征收房屋建筑面积60平方米以内（含60平方米）的，临时安置补偿费按60平方米计发；被征收房屋建筑面积大于60平方米的，临时安置费补偿按被征收房屋建筑面积计发。临时安置费补偿标准每月10元/平方米。选择货币补偿的，临时安置费按12个月支付。选择房屋产权调换的，应当支付其自搬迁之日起至用于产权调换房屋交付后6个月内的临时安置费。该规定虽经修改，其替代文件《开化县国有土地上房屋征收补偿费用标准的规定》〔开政发（2017）325号〕关于临时安置费的规定并未发生变化。故原告主张将支付标准由每月每平方米10元提升至18元，缺乏依据，本院不予支持。被告应参照上述规定，依据原告实际建筑面积，按照每月每平方米10元（折合每月2378.6元）的标准，向原告支付临时安置费至将安置房交付原告后6个月内。其三，因安置房屋交付时间尚不确定，本院暂计算至2020年5月8日，即从2019年9月9日起至2020年5月8日止，共计临时安置费19028.8元，由被告向原告支付。此后的费用据实结算，原告可另行主张。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条、第七十八条第一款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条之规定，判决如下： 一、被告开化县自然资源和规划局于本判决生效之日起十五日内向原告邹土水支付剩余“拆迁补偿费”57596.76元并支付利息（自2018年6月2日起至2019年8月19日止按中国人民银行发布的金融机构人民币同期同类贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至实际履行完毕之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 二、被告开化县自然资源和规划局于本判决生效之日起十五日内按照2378.6元/月的标准向原告邹土水支付自2019年9月9日起至2020年5月8日止的临时安置费19028.8元； 三、驳回原告邹土水的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告开化县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  秦新举 人民陪审员  钟海华 人民陪审员  胡英姿 二〇二〇年五月八日 书 记 员  卢琴香