河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0802行初33号 原告王翠霞，女，1977年6月10日出生，汉族，住河北省承德县。 委托代理人王立刚，河北承天律师事务所律师。 委托代理人娄学斌，河北承天律师事务所律师。 被告承德市人力资源和社会保障局，地址承德市双桥区都统府大街10号。 法定代表人房宝占，职务局长。 委托代理人宋春蕾，该局政策法规科科员。 委托代理人董海洋，河北山庄律师事务所律师。 第三人承德县均旺服务有限公司，地址河北省承德县下板城镇承栗路西侧山水御园82幢1单元101号。 法定代表人陈景旺，职务总经理。 委托代理人杨文阁，北京大煊律师事务所律师。 原告王翠霞不服被告承德市人力资源和社会保障局、第三人承德县均旺服务有限公司不予认定工伤决定一案，2020年3月23日向本院提起行政诉讼。本院立案后，2020年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭对本案进行了审理。原告王翠霞的委托代理人王立刚和娄学斌、被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人宋春蕾和董海洋、第三人承德县均旺服务有限公司的法定代表人陈景旺及委托代理人杨文阁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告承德市人力资源和社会保障局于2020年1月3日作出冀伤险认决字[2019]08210389号不予认定工伤决定，认为王翠霞受到事故伤害时不属于合理上下班时间，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。 原告王翠霞诉称，2019年3月1日原告进入第三人处从事科员工作，工作时间与政府工作时间一致（冬季：上午8:30-12:00，下午13:30-17:30；夏季：上午8:30-12:00，下午14:30-17:30），双方一直未签订劳动合同。2019年6月20日14时10分左右，原告骑电动车上班途中发生交通事故，交通事故认定书认定原告无责任。2019年12月6日原告向被告申请工伤认定，被告于2020年1月3日作出冀伤险认决字[2019]08210389号不予认定工伤决定书，认定原告发生的交通事故时间不属于合理的上下班时间，不予认定工伤。原告认为被告作出不予认定工伤决定书事实不清、证据不足、适用法律错误。原告在第三人处夏季的工作时间为上午8:30-12:00、下午14:30-17:30，第三人并未向原告告知过公司培训期间不准许中午回家，原告也从未见过任何与此相关的公司规定，被告依据该所谓的公司规定作出不予认定工伤的决定是错误的、与事实不符的。2019年6月20日13点50分左右原告从自己家骑行到第三人处上班，14时10分原告在金牛路发生交通事故属于在合理的上班时间内、合理的上班路线上发生的交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项认定工伤的情形。请求法院撤销被告作出的冀伤险认决字[2019]08210389号不予认定工伤决定书。 原告王翠霞未向本院提交证据。 被告承德市人力资源和社会保障局辩称，被告于2020年1月3日作出的不予认定工伤决定书，认定事实清楚、证据充分、适用依据正确。承德县均旺服务有限公司经营管理在开展特种作业培训期间实行中午不休，王翠霞所受伤害不属于合理上下班时间，不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条规定的认定或者视同工伤的情形，请求驳回原告的诉讼请求。 被告承德市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交以下证据：1、工伤认定申请表，证明原告向被告提起了工伤认定申请；2、行政确认申请材料补正告知书，证明原告提交的材料不全，告知其需要补正；3、工伤认定举证通知书、送达回证，证明被告向第三人送达了工伤认定举证通知书；4、企业信用信息公示报告，证明第三人的基本情况；5、职工管理制度；6、职工管理制度上墙照片；5-6号证据证明第三人在开展特种作业培训期间中午不休，并且第三人将该规章制度张贴在了公司的墙上；7、陈景旺证人证言；8、李艳杰证人证言；7-8号证据证明2019年6月20日在公司培训期间王翠霞中午吃完饭回到公司后不知去向，后在外发生交通事故；9、河北省安全生产培训申请表，证明2019年6月20日第三人确实在进行培训；10、第三人关于王翠霞受伤的情况说明，证明第三人对于王翠霞申请工伤的意见；11、道路交通事故认定书，证明王翠霞发生了交通事故；12、劳动关系证明，证明王翠霞与第三人之间存在劳动关系；13、居住证明；14、商品房买卖合同复印件；15、家到单位路线图，13-15号证据证明王翠霞居住情况及上班路线，可以证明当天是私自外出的情况；16、结婚证，证明王翠霞身份；17、事故现场照片，证明王翠霞的受伤地点；18、承德县医院门诊病历、诊断证明书、急诊病历、病案首页、检查报告单、出院记录，证明王翠霞的受伤情况；19、不予认定工伤决定书送达回证，证明决定书已送达有关当事人。 第三人承德县均旺服务有限公司述称，一、河北省安全生产监督管理局审批通过的培训申请表载明，培训期间中午不存在上下班，原告所受伤害不属于合理上下班时间，不能认定为工伤，第三人是从事安全生产技术咨询服务的专业培训机构。二、第三人规章制度明确规定，特种作业培训期间中午不休息，公司工作人员和授课教师午餐由公司安排，公司工作人员中午不存在上下班。三、原告受伤当天，我公司职工实际都不存在中午上下班。综上，不论是按照河北省安全生产监督管理局审批通过的培训申请表，还是按照公司的内部规章制度规定，公司在进行特征作业培训期间，中午不休息，不存在上下班的情形，原告应当在公司正常工作，不存在上下班的情况下发生交通事故受伤，所受伤害不属于合理上下班时间，不能认定为工伤。因此，承德市人力资源和社会保障局的不予认定工伤决定书合法有效，原告的诉讼请求不能成立，请求人民法院依法驳回。 第三人向本院出示以下证据：1、熔化焊接与热切割作业人员安全技术培训大纲和考核标准，证明第三人公司是特种作业培训，有国家标准，有焊接培训班的时间、课时有明确规定；2、河北省安全生产培训申请表（2019年6月13日），按照规定进行作业培训必须写书面申请，通过网络报告到承德市安监局，对于课时、授课教师都有明确规定；3、特种作业操作证样式；4、职工管理制度等规章制度（被告提交的第5号证据）；5、李艳杰证明，证明安全生产培训按照国家标准进行，按照国家批准的审批表进行培训，原告来公司上班是她介绍来的，特种培训过程中非常严格，并且中午安排工作餐;6月20日当天他们在一起吃的工作餐然后回到公司，在两点授课期间接电话后不知去向，后发生交通事故；6、河北省安全生产培训申请表（2019年3月26日、2019年6月10日）两份，证明原告来我公司出事之前不止这一个培训班，之前还有其他培训班，原告是知道培训期间的规章制度的；7、张春雷证明及培训档案资料；8、电焊工培训班报到薄、培训学院考勤表、电焊工教学计划执行表、班主任听课记录、教学教案审批表、安全培训学院信息表、电焊工培训小结，证明第三人严格按照经过省、市批准的申请表进行培训，考核合格后发合格证，我们是按照培训计划进行，不存在上下班期间发生交通事故。 经庭审质证，原告对被告承德市人力资源和社会保障局向本院提交的1-4、11-19号证据无异议；5、6号证据不予认可，没有证据证明被告举出的规章制度何时告知了原告，什么时间张贴在公司的墙上均无法以其他证据予以证明；7、8、10号证据的证明内容不予认可；9号证据的真实性无异议，但是无法证明中午吃饭的时间也没有在安全生产表中注明；15号证据的证明目的不予认可。 第三人对被告提供的1-19号证据的合法性、关联性、证明目的均无异议。 原告对第三人提交的1号证据的真实性无异议，但认为与本案没有关联性；2号证据的质证意见同对被告出示证据的质证意见；3号证据的真实性无异议，但与本案没有关联性；4号证据的质证意见同对被告出示证据的质证意见，该规章制度是第三人单方制作；5、7号证据由于无法核实证人的身份，对于真实性不予认可；6号证据的真实性无异议，但第三人所说证明原告知晓规章制度的证明目的不予认可，同时该两份证据与本案没有关联性；8号证据的真实性无异议，但与本案没有关联性，同时达不到其证明目的。 被告对第三人提交的1-8号证据的真实性无异议，与其在申请工伤认定时提交材料反映的问题一致。 本院对上述证据认证如下：被告提交的1-19号证据和第三人提交的1-8号证据具有真实性、合法性和与本案的关联性，本院予以采纳。 经审理查明，2019年3月1日原告王翠霞进入第三人承德县均旺服务有限公司处从事科员工作，2019年6月20日，第三人承德县均旺服务有限公司开展特种作业培训，原告王翠霞与单位李艳杰等人吃过午饭后回到公司后返回家中，2019年6月20日14时10分左右，原告王翠霞骑电动车去单位途中发生交通事故，交警交通事故认定书认定原告王翠霞无责任。 2019年12月6日原告向被告申请工伤认定，被告承德市人力资源和社会保障局告知其需要补正的材料，并向第三人承德县均旺服务有限公司送达了工伤认定举证通知书。原告王翠霞和第三人承德县均旺服务有限公司提交了：企业信用信息公示报告，职工管理制度，职工管理制度上墙照片，陈景旺证言，李艳杰证言，河北省安全生产培训申请表，第三人关于王翠霞受伤的情况说明，道路交通事故认定书，劳动关系证明，居住证明，商品房买卖合同复印件，家到单位路线图，结婚证，事故现场照片，承德县医院门诊病历、诊断证明书、急诊病历、病案首页、检查报告单、出院记录。被告2020年1月3日作出冀伤险认决字[2019]08210389号不予认定工伤决定书，认定原告王翠霞发生的交通事故时间不属于合理的上下班时间，不予认定工伤。 本院认为，员工在企业的工作时间可以由企业规定，但要符合劳动法等相关行政法律法规的相关规定。本案中，第三人承德县均旺服务有限公司在原告申请工伤认定过程中，向被告提交的职工管理制度、职工管理制度上墙照片和单位人员证言，证明第三人特种作业培训期间实行中午不休的工作制度；被告承德市人力资源和社会保障局据此认定原告王翠霞发生的交通事故时间不属于合理的上下班时间，作出不予认定工伤决定书，缺乏对被告制定的规章制度是否符合劳动法等相关行政法律法规的相关规定的审查，缺乏对被告制定的规章制度是否明确告知原告和工作日中午加班原告是否享受加班待遇等情形的调查，属主要证据不足。原告王翠霞请求撤销被告作出的冀伤险认决字[2019]08210389号不予认定工伤决定书的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告承德市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]08210389号不予认定工伤决定； 二、责令被告承德市人力资源和社会保障局于判决生效之日起60日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告承德市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  吕兴存 人民陪审员  王海峰 人民陪审员  马振明 二〇二〇年五月二十日 书 记 员  李 鑫