福建省莆田市秀屿区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）闽0305民初5798号 原告：谢国文，男，1964年8月15日出生，汉族，住所地福建省莆田市秀屿区。 委托诉讼代理人：唐嫦娥，女，1964年10月12日出生，汉族，住所地福建省莆田市秀屿区 被告：谢国珍，男，1973年2月5日出生，汉族，住所地福建省莆田市秀屿区。 被告：谢秀金，女，1973年10月8日出生，汉族，住所地福建省莆田市秀屿区。 原告谢国文诉被告谢国珍、谢秀金土地承包经营权纠纷一案，本院曾于2018年2月22日立案，于2019年5月15日作出(2018)闽0305民初1414号民事判决书。后被告谢国珍、谢秀金不服判决于2019年6月3日上诉至莆田市中级人民法院，莆田市中级人民法院于2019年10月15日作出（2019）闽03民终2255号民事裁定书，撤销原判决，发回本院重审。本院接收退卷材料后遂于2019年11月19日重新立案，依法适用普通程序，并另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告谢国文的委托诉讼代理人唐嫦娥、被告谢国珍均到庭参加诉讼。被告谢秀金经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 谢国文向本院提出诉讼请求：1.被告谢国珍、谢秀金违章建房，侵犯原告谢国文土地承包经营权证范围的土地使用权面积63.16平方米，判令被告谢国珍、谢秀金拆除违章建筑物，排除妨碍、恢复原状，土地使用权面积63.16平方米土地归原告谢国文使用；2.诉讼费由二被告承担。事实与理由：原告谢国文持有1998年12月26日原莆田县人民政府颁发的土地承担经营权证（NO200315）。证上记载：户主谢国文，地块埭里，类别旱地，面积0.28亩，坐落四至：东大堘、西国强、南路、北堘。2015年，被告谢秀金家要建房。2015年12月28日，原告谢国文与被告谢秀金就相邻土地使用达成协议，内容是被告放出地向西方1.3米，以后原告要建房同样放出地向东方相等（1.3米），若要同墙到时面商再定，有《协议书》为凭。原告土地承包经营权证四至记载：东大堘（与谢风梅毗邻，无争议，界线清楚）、西国强（已转承包归被告谢秀金家使用）、南路（池塘）、北堘。现南北长38米，东西宽靠北边宽现3.4米，靠南边宽现3.1米。原告谢国文土地使用面积0.28亩，计186.66平方米，现土地面积为123.50平方米，被告侵占63.16平方米。被告谢秀金家建房时原告之妻唐嫦娥曾阻止无果，多次向镇领导干部反映，但镇没有进入实地勘查核实。被告是否有少批多建、违章建房，镇上于2016年3月29日只用短信回复原告之妻唐嫦娥：“不存在（违章建房）反映的情况”。无奈，原告只能诉求法院。原告有土地承包证，合法有效，理应受国家保护。被告侵占原告的土地使用权，违章建房是违法的。为保护公民的合法权益，敬请法院采纳原告的诉讼请求。 谢国珍辩称，1、本案不属于人民法院的受案范围。根据《土地管理法》第十六条的规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日被，向人民法院起诉。”本案属于农村土地使用权纠纷，应当适用行政前置程序。而本案未经人民政府的处理，直接向人民法院起诉，违反法定程序，应当予以驳回；2、被告并没有侵占原告的土地，原告提供的土地承包经营权证并不是本案讼争土地的承包经营权证，被告建房是经过合法完整的审批手续，并且完全按照审批手续建房，在莆田市国土资源局秀屿分局都是有存档的，不存在少批多建、违章建房。 谢秀金未作答辩意见。 针对本案，双方均向本院提交了多组证据，本院依法组织双方进行质证，对双方均无异议的事实予以确认。本院亦于2019年12月16日对双方讼争地点进行现场勘查。 经审理查明：原告谢国文与被告谢国珍、谢秀金夫妻二人均系莆田市秀屿区埭头镇埭头村新厝村民，1998年12月26日，原莆田县人民政府向谢国文发放《福建省农村集体土地承包经营权证》（编号：NO.200315）。载明谢国文拥有埭头镇埭头村24组“埭里”地块0.28亩旱地的土地承包经营权，该地块四至为东大堘、西国强、南路、北堘。2015年10月27日，谢国珍与案外人谢国堂达成《协议书》，协议约定二人共同建房，各自办理建房手续，两家土地合在一起建房，房屋建成后：第一层大厅为双方共同使用，第二层套房归谢国堂所有，第三层套房归谢国珍所有。2016年2月5日，谢国珍经莆田市秀屿区埭头镇人民政府审批，同意谢国珍新建，占地面积100平米，层数为3层，其中东至谢国堂厝共墙，西至谢金成地2米。同日，谢国堂经莆田市秀屿区埭头镇人民政府审批，同意谢国堂新建，占地面积100平米，层数为3层，其中东至谢国文地2米，西至谢国珍厝共墙。后谢国珍、谢国堂共同起建新房，现三层新房已经竣工。原告谢国文认为被告谢国珍、谢秀金的新房用地侵占了其上述“埭里”地块的西侧及南侧的土地，遂诉至本院，请求判令谢国珍、谢秀金拆除违章建筑物，排除妨碍、恢复原状，土地使用权面积63.16平方米土地归谢国文使用。案经审理，因双方各执己见，致本案调解无效。 本院认为，土地承包经营权纠纷系指因土地承包经营权的归属、使用、收益、处分及遭受侵害而发生的纠纷。从本案事实来看，本案系土地承包经营权纠纷，判断谢国文承包的“埭里”地块土地是否被谢国珍、谢秀金侵占，应以谢国文对该土地享有土地承包经营权的权属证明记载的四至为依据。我国施行农村土地承包经营制度，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会发包。发包方与承包方应当签订书面承包合同，承包合同应当明确承包土地的名称、坐落、面积、质量等级等条款。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。此外，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。本案谢国文未向本院提供书面承包合同，且其提供的土地承包经营权证（编号：NO.200315）载明的承包地西至“国强”，并非谢国珍，谢国文虽主张土地承包经营权证的西至应当为“国珍”，但谢国珍对此予以否认并认为应当以土地承包经营权证中的记载为准，而谢国文未能向本院补充提供土地确权部门对该地块西至位置的变更证明，故本院不予采信。另谢国文庭审时陈述南至的“路”原来是一条一米宽的土路，现在已经被谢国珍用水泥浇灌。谢国珍辩称修建水泥路没有占用原始的土路也没有占用谢国文的田地。因谢国文提供的土地承包经营权证并未载明原路的宽度，且原路已被水泥覆盖，原状已发生改变。双方对南至界点亦无法达成一致意见，致使讼争地块的南至界点无法固定。而土地承包经营权证中载明的东至“大堘”、北至“堘”，上述二处“堘”亦无明确参照物予以比对固定。综上，谢国文据以主张的“埭里”承包地块四至不清，暂无法确认承包地块具体位置，且存在争议，应视为土地承包经营权不明确。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。因本案涉及土地权属争议，不属于人民法院民事诉讼的审理范围，依法应驳回谢国文的起诉。谢国文应当先行向所在的村集体经济组织和行政主管部门申请明确其“埭里”地块的土地承包经营权。经本院传票传唤，谢秀金未到庭参加诉讼，视为放弃相关诉讼权利。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百四十四条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回谢国文对谢国珍、谢秀金的起诉。 谢国文预交的案件受理费350元退还谢国文。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  黄 翔 人民陪审员  林金国 人民陪审员  谢金模 二〇二〇年五月六日 书 记 员  陈德佳 附一：判决适用法律条文如下： 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。 承包合同一般包括以下条款： （一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所； （二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级； （三）承包期限和起止日期； （四）承包土地的用途； （五）发包方和承包方的权利和义务； （六）违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。