安徽省濉溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0621民初753号 原告：安徽巨实置业有限公司，住所地安徽省淮北市。 法定代表人：陆向东，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘道宇，安徽众星合律师事务所律师。 被告：濉溪县濉溪镇人民政府，住所地安徽省濉溪县。 法定代表人：陆松平，该镇镇长。 委托诉讼代理人：黄亮，安徽北方之光律师事务所律师。 被告：安徽省淮北市濉溪县濉溪镇北环路居民委员会，住所地安徽省濉溪县濉溪镇十北街北段路西，统一社会信用代码55340621MEA4021999。 负责人人：童新丽，该居委会主任。 委托诉讼代理人：朱健钊，安徽北方之光律师事务所律师。 被告：安徽省淮北市濉溪县濉溪镇十南街居民委员会，住所地安徽省濉溪县。 负责人人：李杨，该居委会主任。 委托诉讼代理人：留治存，安徽北方之光律师事务所律师。 被告：安徽省淮北市濉溪县濉溪镇十北街居民委员会，住所地安徽省濉溪县。 负责人人：张文，该居委会主任。 委托诉讼代理人：刘雷，安徽北方之光律师事务所律师。 原告安徽巨实置业有限公司（以下简称巨实公司）与被告濉溪县濉溪镇人民政府（以下简称濉溪镇政府）、安徽省淮北市濉溪县濉溪镇北环路居民委员会（以下简称北环路居委会）、安徽省淮北市濉溪县濉溪镇十南街居民委员会（以下简称十南街居委会）、安徽省淮北市濉溪县濉溪镇十北街居民委员会（以下简称十北街居委会）合同纠纷一案，本院于2020年3月4日立案后，依法适用简易程序，于2020年4月7日公开开庭进行了审理。巨实公司的委托诉讼代理人刘道宇、濉溪镇政府的委托诉讼代理人黄亮、北环路居委会的委托诉讼代理人朱健钊、十南街居委会的委托诉讼代理人留治存、十北街居委会的委托诉讼代理人刘雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 巨实公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令四被告返还不当得利50万元，并按中国人民银行公布的同期贷款利率承担自2014年8月12日起至2019年11月11日止的利息188800元，应计算至还清之日止；2.本案诉讼费由四被告承担。事实和理由：原告与淮北市宇达矿山机械有限公司在2011年12月19日签订土地转让协议，因土地有争议，原告与十南街居委会、十北街居委会、北环路居委会签订赔偿协议书。后来，三个居委会居民不按协议条款执行，聚众闹事，说害怕原告开发项目成功后不给赔偿款。原告与四被告商定，由原告存放50万元在第一被告处，等政府同意此项目开发时，按照协议内容，把款分给三个居委会，如果项目不成功，此款退还给原告。原告基于对政府的信赖，于2014年8月12日存放50万元给第一被告。2016年底，政府不同意此项目开发，原告多次向第一被告要求退还50万元，第一被告竟说45万元已分给其余三被告。后原告屡次向上列被告交涉，但被告互相推诿，至今未能归还。 濉溪镇政府辩称，答辩人不是协议主体，不是适格被告；答辩人未收到原告诉称款项，原告诉称50万元汇给答辩人，实际是汇至集体三资中心城南工委账户，该单位不属于答辩人内设机构，依法应裁定驳回对答辩人的起诉。 北环路居委会、十南街居民会、十北街居委会辩称，1.原告部分陈述与事实不符；2.答辩人与原告签订的协议书合法有效，且已履行完毕，答辩人不存在不当得利情形；3.原告诉求已超过诉讼时效，依法应驳回原告的诉讼请求。十北街居委会另补充，涉案协议书并未约定以项目开发成功与款项是否支付及退还之间存在因果关系，而是以政府同意开发且原告拿到会议纪要为前提。 巨实公司围绕其诉讼主张向本院提交了证据：1.协议一组。证明2013年11月26日，巨实公司作为乙方就淮北市宇达机械厂（以下简称宇达公司）地块的项目开发分别与甲方北环路居委会、十南街居委会、十北街居委会签订协议书，约定甲方同意将此宗地由国家收储，招拍挂直至开发完成此项目，不准由本居委会居民闹事，如闹事造成的损失，均由甲方赔偿；在上政府办公会，政府同意此项目开发时，乙方拿到此会议纪要时，7天内给甲方15万元，如乙方不付此款，居民闹事均由乙方承担，所有损失由乙方承担。2.专用票据、进账单复印件、汇兑支付网上凭证。证明巨实公司于2014年8月8日向濉溪县濉溪镇农村集体三资委托代理服务中心账户转款50万元，濉溪县濉溪镇城南工作委员会（以下简称城南工委）于2014年8月12日向巨实公司出具收到宇达公司土地争议调解费50万元的收入专用票据一张。北环路居委会、十南街居委会、十北街居委会分别提交了证据：1.资产转让合同书、安徽省濉溪县徐口子酒厂基本信息及档案材料。证明濉溪县濉溪镇城南管理委员会成立徐口子酒厂破产清算组将集体企业徐口子酒厂土地转让给宇达公司投资办厂，约定十年不改变土地用途，所属企业在濉溪镇注册。2.（2018）皖06民终214号民事判决书。该判决认定，2011年12月19日至2012年9月26日间，巨实公司相继与宇达公司签订四份转让协议，约定宇达公司将其所有的工业用地使用权转让与巨实公司；2012年6月19日，濉溪县人民政府召开县长办公会议，同意宇达公司地块和以西地块整合后统一收储对外出让；2016年10月24日，经濉溪县人民政府批准，濉溪县国土局在中国土地市场网上发出濉国土告字（2016）013号国有土地使用权挂牌出让公告，中国十七冶集团有限公司竞得涉案濉国土挂（2016）025号国有建设用地使用权，巨实公司已不能取得涉案土地的使用权，其协议目的不能实现，故判决解除以上四份转让协议。3.协议书。与巨实公司证据1一致，拟证明原告依约定支付各居委会15万元，各居委会也依约定履行了同意政府收储开发及不再滋扰的合同义务，双方已履行完毕，不存在不当得利的情形。 本院组织当事人进行了质证，濉溪镇政府对巨实公司证据1认为与镇政府无关联性，证据2中的进账单、汇兑支付往来凭证系复印件真实性有异议，且收款主体是城南工委；北环路居委会、十南街居委会、十北街居委会对巨实公司证据1-2无异议，确认各居委会从中取得15万元是根据合同约定取得。北环路居委会、十南街居委会、十北街居委会提交的证据1-3各方当事人均无异议。 本院经审查认为：上述证据能够相互印证，证明本案的基本事实，具有客观性、合法性和与本案的关联性，应予认定。 另，本院根据巨实公司的申请，于2020年4月21日向濉溪镇政府发出责令提交书证通知书，责令濉溪镇政府于十五日内提交其内设机构城南工委的撤销文件，濉溪镇政府以查询无文件为由拒不提交，故依法应对城南工委被濉溪镇政府撤销的事实予以认定。 审理查明的事实为：2011年12月19日至2012年9月26日间，巨实公司相继与宇达公司签订四份转让协议，约定宇达公司将其所有的工业用地使用权转让与巨实公司。2012年6月19日，濉溪县人民政府召开县长办公会议，同意宇达公司地块和以西地块整合后统一收储对外出让。2013年11月26日，巨实公司作为甲方分别与乙方北环路居委会、十南街居委会、十北街居委会、签订协议书，载明双方就宇达公司地块的整个项目开发达成如下协议，甲方同意将此宗地由国家收储，招拍挂直至开发完成此项目，不准由本居委会居民闹事，如闹事造成的损失，均由甲方赔偿；在上政府办公会，政府同意此项目开发时，乙方拿到此会议纪要时，7天内给甲方15万元，如乙方不付此款，居民闹事均由乙方承担，所有损失由乙方承担。2014年8月8日，巨实公司向濉溪县濉溪镇农村集体三资委托代理服务中心账户转款50万元，城南工委于2014年8月12日向巨实公司出具收到宇达公司土地争议调解费50万元的收入专用票据一张。2016年10月24日，经濉溪县人民政府批准，濉溪县国土局在中国土地市场网上发出濉国土告字（2016）013号国有土地使用权挂牌出让公告，中国十七冶集团有限公司竞得涉案濉国土挂（2016）025号国有建设用地使用权，巨实公司已不能取得涉案土地的使用权，安徽省淮北市中级人民法院于2018年7月9日作出（2018）皖06民终214号民事判决书，解除巨实公司与宇达公司签订的上述四份转让协议。 2020年1月13日，巨实公司向本院提起诉讼要求城南工委返还上述不当得利款50万元，因发现城南居委会已被撤销撤回起诉。 另查明：城南工委由中共濉溪镇委员会决定成立，后被撤销。北环路居委会、十南街居委会、十北街居委会确认各自按照协议收取巨实公司15万元，计45万元。 本院认为：依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案中，巨实公司为开发完成濉溪镇政府辖区内宇达公司地块项目分别与北环路居委会、十南街居委会、十北街居委会签定的协议书，是双方真实意思表示，不违反法律法规强制性规定，依法有效。但通过土地招拍挂，该土地被案外人中国十七冶集团有限公司竞得，巨实公司已不能取得涉案土地的使用权。巨实公司“开发完成此项目”的合同目的已不能实现，其与各居委会之间的协议应予解除，北环路居委会、十南街居委会、十北街居委会应返还各自收取巨实公司的土地争议协调费用15万元。涉案50万元收款人为城南工委会，该主体由濉溪镇政府成立后撤销，故濉溪镇政府应当对余款5万元承担返还责任。因四被告对巨实公司不能取得涉案土地的使用权不存在过错，巨实公司亦未举证证明向四被告主张权利的具体时间，该公司要求自2014年8月12日起支付利息的诉讼请求没有依据，但可酌情自2020年1月13日第一次起诉之日起计算资金占用期间的利息。 综上所述，对巨实公司要求濉溪镇政府返还5万元、北环路居委会、十南街居委会、十北街居委会各返还15万元的诉讼请求及自2020年1月13日起按法定利率计算利息的诉讼请求，本院予以支持。本案应为合同纠纷，四被告的相关意见成立，本院予以采纳；濉溪镇政府关于其不是协议主体、未收到款项及北环路居委会、十南街居委会、十北街居委会关于合同已履行完毕，应驳回巨实公司起诉的意见不能成立，本院不予采纳。巨实公司虽于2016年10月24日通过竞拍未能取得涉案土地的使用权，但本案没有证据证明巨实公司知道或应当知道三居委会拒不还款的具体时间，巨实公司于2020年1月13日提起诉讼应不超过三年的诉讼时效期间，故三居委会关于本案超过诉讼时效的意见不能成立，本院亦不予采纳。依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条,《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第九十七条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第三款，《最高人民法院关于的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告濉溪县濉溪镇人民政府返还原告安徽巨实置业有限公司土地协调款5万元及利息（自2020年1月13日起按照全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际付清之日止）。 二、被告安徽省淮北市濉溪县濉溪镇北环路居民委员会、安徽省淮北市濉溪县濉溪镇十南街居民委员会、安徽省淮北市濉溪县濉溪镇十北街居民委员会各返还原告安徽巨实置业有限公司土地协调款15万元及利息（均自2020年1月13日起按照全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际付清之日止）。 上述第一至二项于本判决生效之日起十五日内履行完毕。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10688元，由被告濉溪县濉溪镇人民政府负担1067元，被告安徽省淮北市濉溪县濉溪镇北环路居民委员会、安徽省淮北市濉溪县濉溪镇十南街居民委员会、安徽省淮北市濉溪县濉溪镇十北街居民委员会各负担3207元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审判员 吴 燕 二〇二〇年五月十三日 书记员 张小雨 附：相关法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取补救措施，并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第三款人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。