云南省大理市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2901行初18号原告：马灼梅，女，1955年11月19日生，回族，云南省大理市人，住大理市，公民身份号码×××004Ｘ。委托代理人：吴孔榕，云南谦恒律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人：翁峻，云南谦恒律师事务所律师，特别授权代理。被告：大理市住房和城乡建设局（以下简称“市住建局”）。地址大理市海东行政办公区政府主楼二楼。统一社会信用代码：11532901738083615W。法定代表人：周国鸿，局长。委托代理人：周学成，大理市住房和城乡建设局法规科科长，特别授权代理。委托代理人：张建忠，云南法阳律师事务所律师，特别授权代理。第三人：大理天城屋业有限公司（以下简称“天城屋业公司”）。住所大理市建设东路大理滇西商务中心B2栋25楼。统一社会信用代码：915329002186725558。法定代表人：胡群，总经理。委托代理人：黄莎，云南法阳律师事务所律师，特别授权代理。原告马灼梅与被告市住建局、第三人天城屋业公司履行行政协议一案，本院于2020年3月12日立案受理后，向被告及第三人送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉材料，依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案。原告马灼梅的委托代理人吴孔榕、翁峻，被告市住建局的委托代理人周学成、张建忠，第三人天城屋业公司委托代理人黄莎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年9月1日，被告市住建局（甲方）与原告马灼梅（乙方）签订《大理市下关小花园片区旧城改建住宅房屋征收产权调换补偿安置协议》（以下简称“补偿安置协议”）。约定：乙方同意甲方征收位于大理市，房屋证载建筑面积68.02㎡，房屋所有权证号为大理市房权证字第××号，土地使用权证号为大国用（2008）第04714号；回迁安置房屋维修基金及超面积自购部分等涉及的税费，按国家相关政策规定进行缴纳，乙方缴清相关税费后，甲方负责在3个月内将《房屋所有权证》、《土地使用权证》办理完毕交给乙方。原告马灼梅向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即为原告办理大理市房屋的房屋权属证书。2.判令被告赔偿原告逾期办理房屋权属证书的违约金48567.32元及从2019年9月20日起至履行协助原告办理房屋权属证书义务之日止以房款464409元为基数按年利率6.525％计算的利息。3.判令被告承担本案所有诉讼费用。审理中，原告当庭增加两项诉讼请求：1、判令第三人天城屋业公司协助原告办理房屋权属证书。2、判令第三人天城屋业公司对被告承担的逾期办理产权证书违约金承担连带赔偿责任。事实和理由：第三人大理天城屋业有限公司为主营房地产开发、物业管理、房屋租赁等为主的企业。2013年9月1日，原告与被告签订《补偿安置协议》，根据协议约定，原告以回迁方式取得大理市房屋中的90.77㎡产权，此外，原告以向第三人购买方式取得大理市房屋中的21.6㎡产权。根据协议约定，被告应当于原告缴清相关税费后的3个月内将房屋产权证书办理完毕交给原告，但原告多次与被告协商，被告及第三人除了于2017年12月27日向原告出具《关于对“大理滇西商务中心业主联名信”的公开答复》外，没有其他实质性处理意见。综上所述，原、被告签订的补偿安置协议真实、合法、有效，双方应当全面履行自己的义务，现原告完成支付购房款、缴清税费等义务，被告应完成为原告办理房屋权属证书的义务。由于被告的原因导致原告未在法律规定的期限内取得房屋权属证书，根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条之规定，被告应当承担向原告支付逾期办理房屋权属证书违约金的义务，为维护自身合法权益，特提起诉讼。原告马灼梅向本院提交以下证据材料：第一组1.大理市下关小花园片区旧城改建住宅房屋征收产权调换补偿安置协议、2.选房确认表、3.结算清单、4.面积补差款发票、银行支付回单。证明原告以继承方式取得被征收房屋所有权，原告以回迁方式和向第三人购买方式取得涉案房屋115.42㎡产权，被告应当于原告缴清相关税费后的3个月内将房屋产权证书办理完毕交给原告。第二组1.公告、2.交房流程、大理滇西商务中心交房费用计算表、3.物业费、电梯使用费、二次加压费、水池清洗费收据、4.发票、5.证明。证明被告于2017年4月24日将房屋交付原告使用，原告依约向被告交清相关费用，完成被告协助原告办证前的所有准备工作和义务，达到被告为原告办证条件。第三组1.大理滇西商务中心业主联名信、2.收条、3.关于对“大理滇西商务中心业主联名信”的公开答复。证明原告多次要求办理房屋权属证书，被告以“两证合一”改革/受拆迁工作进度影响等理由推诿，至今未完成房屋权属证书的办理。第四组网上信访截图。证明经人民网网上信访回复请示，2019年7月4日及2020年1月4日通过大理市自然资源和规划局、大理市国土资源局调查后,确认本案原告未取得产权证的原因为：(1)第三人未依法就涉案房屋申请不动产登记（首次登记）。(2)第三人以项目分段开发，目前建设未全部完成，也未完成分区测绘为由，拒绝办理房屋产权证书。(3)第三人在大理市自然资源局多次催促下直到2019年11月19日才到有关部门咨询不动产首次登记事宜，严重怠于履行办证义务。被告市住建局答辩请求：驳回原告诉讼请求。事实和理由：1.涉案房屋产权登记及权属证书的办理不属于被告的法定职权。2013年9月1日，被告与原告签订《补偿安置协议》，协议第十二条约定：“回迁安置房房屋维修基金及超面积自购部分等涉及的税费，按国家相关政策规定进行缴纳。乙方缴清相关税费后，甲方负责在3个月内将《房屋所有权证》、《土地使用权证》办理完毕交给乙方。”但根据协议签订时适用的《房屋登记办法》第四条以及《土地登记办法》第三条的规定，协议书签订时被告具有办理《房屋所有权证》的职权，但是，2015年3月1日《不动产登记暂行条例》开始施行，《房屋所有权证》和《土地使用权证》合二为一，根据该条例第七条的规定，涉案房地产的《不动产权证书》的办理属于大理市不动产登记中心的法定职权，被告无该职权，被告仅能协助原告办理。2.涉案房屋尚不具备被告协助办理房屋权属证书的条件，且原告也未按照办证程序申请办理，在协议履行过程中，被告无违约行为，不应承担任何赔偿责任。首先，根据《补偿安置协议》第十二条的约定，被告协助原告办理涉案房屋权属证书的前提是“原告缴纳相关税费后，”但原告截止目前尚未缴清办理房屋权属证书应当缴纳的契税、印花税、公共维修资金、房屋登记费等税费，不具备被告协助办理涉案房屋权属证书的条件。其次，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九条：“申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。”的规定，房屋权属登记是依申请而作出的行政行为。原告申请办理涉案房屋的权属证书，需要原告向不动产登记机构提出书面申请，并提交相关的登记材料，但原告从未向不动产登记机构或者是被告提交过书面申请及任何的登记材料。3.原告要求被告赔偿逾期办理房屋权属证书违约金的诉讼请求无事实和法律依据，依法应当予以驳回。被告不存在逾期办理房屋权属证书的违约行为，无须承担任何赔偿责任。此外，双方签订的《补偿安置协议》中并未约定逾期办理房屋权属证书的违约责任，如原告认为被告的行为对原告造成损失，要求被告承担赔偿责任，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。”的规定，原告需要对行政行为造成的损害提供证据。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条“本解释所称的商品房买卖合同，是指房地产开发企业（以下统称为出卖人）将尚未建成或者已竣工的房屋向社会销售并转移房屋所有权于买受人，买受人支付价款的合同。”明确该司法解释调整的法律关系仅限于房地产开发企业开发的商品房买卖合同，而本案《补偿安置协议》属于行政协议，原告直接适用上述司法解释第十八条的规定主张违约金，无事实和法律依据。被告市住建局向本院提交以下证据材料：大理市人民政府《关于下关小花园片区旧城改建项目房屋征收决定》。证明被告具有签订涉案《补偿安置协议》职权。第三人天城屋业公司述称：第三人作为大理滇西商务中心项目的建设方，只履行将建好的房屋移交给下关小花园片区旧城改造拆迁安置指挥部的义务。第三人与大理市国土资源局签订《国有土地建设用地使用权出让合同》，约定第三人通过出让的方式取得大理市片区宗地的国有建设用地使用权，同时，双方特别约定由第三人在宗地面积内建设回迁安置的相关房屋，并无偿提供给指挥部，由指挥部按征收补偿协议对被征收人进行统一安置。此外，《补偿安置协议》系原告与被告签订的行政协议，第三人并非是该合同的主体，第三人并没有协助原告办理涉案房屋权属证明的义务。综上，请依法裁判。第三人天城屋业公司向本院提交以下证据材料：国有建设用地使用权出让合同。证明第三人承担建设位于大理市的义务，并将回迁安置房屋无偿提供给下关小花园片区旧城改造拆迁安置指挥部的事实。经庭审质证，被告对原告提交的第一组证据中1、2、3无异议，对证据4的真实性、合法性认可，关联性不认可；对第二组证据中1、2、3的真实性无法确认，关联性不认可；对证据4、5的真实性、合法性认可，关联性不认可；对第三组、第四组证据的三性以及证明内容均不予认可。第三人对原告提交的第一组证据无异议；对第二组证据中1、2的真实性认可，关联性不认可；对证据3、4的真实性、合法性认可，关联性不认可，对证据5的真实性、合法性认可，关联性不认可；对第三组、第四组证据材料的三性以及证明内容均不予认可。原告、第三人对被告提交的证据材料的三性均无异议。原告对第三人提交的证据材料的三性无异议，但对其证明方向不予认可；被告对第三人提交的证据材料的三性无异议。经审查，本院对原告、被告及第三人提交的证据材料作如下认证：原告提交的第一组、第二组证据材料以及被告、第三人提交的证据材料真实、合法，与本案有关联性，作为本案有效证据使用；原告提交的第三组证据材料缺乏关联性，予以排除；原告提交的第四组证据材料的形式要件不合法，不能作为本案有效证据使用。对于上述各方当事人提交且经认证为本案有效证据的证明内容，本院将结合案件实际予以确认。经审理查明：2012年10月29日，大理市人民政府作出《关于下关小花园片区旧城改建项目房屋征收决定》，决定对大理市下关小花园片区旧城改建项目范围内国有土地上房屋实施征收，并确定大理市住房和城乡建设局为房屋征收部门。原告位于大理市的房屋属于上述被征收范围。2013年9月1日，被告市住建局（甲方）与原告马灼梅（乙方）签订《大理市下关小花园片区旧城改建住宅房屋征收产权调换补偿安置协议》，其中约定：乙方同意甲方征收位于大理市，房屋证载建筑面积68.02㎡，房屋所有权证号为大理市房权证字第××号，土地使用权证号为大国用（2008）第04714号；经甲乙双方认可，委托大理鹏程房地产土地评估咨询有限公司，对乙方被征收住宅房屋的装修及附属设施部分进行评估和面积实测，乙方被征收房屋建筑面积79.50㎡，套内建筑面积为70.77㎡，装修及附属设施部分评估价为26473元；乙方自愿选择“产权调换”方式，甲方同意按乙方被征收住宅房屋套内建筑面积加奖励20㎡套内建筑面积与乙方进行产权调换；调换安置的套内建筑面积90.77㎡;回迁安置房屋维修基金及超面积自购部分等涉及的税费，按国家相关政策规定进行缴纳，乙方缴清相关税费后，甲方负责在3个月内将《房屋所有权证》、《土地使用权证》办理完毕交给乙方。经查，应当缴清的税费包含：契税、印花税、公共维修资金、房屋登记费。2016年5月23日，大理市国土资源局与第三人签订《国有建设用地使用权出让合同》，其中约定：本合同项下出让宗地坐落于大理市片区，宗地编号下关镇04-24-123，宗地面积7306.38平方米；受让人同意本合同项下宗地建设项目在2017年9月22日之前开工，在2019年9月22日前竣工。2017年11月13日，第三人将所建位于大理市房屋交付原告使用。庭审中，经原、被告及第三人确认，原告未缴纳契税、印花税、公共维修资金、房屋登记费。本院认为，原、被告签订的《补偿安置协议》，主体适格，双方当事人的意思表示真实,且不违反法律、行政法规的强制性规定，属有效合同。依法成立的合同，受国家法律的保护，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，《补偿安置协议》约定原告缴清相关税费后，被告负责在3个月内将房屋权属证书办理完毕交给原告，但现原告未缴清相关税费，因此被告为其办理房屋权属证书的条件尚未成就，未构成违约，故原告要求被告立即为其办理房屋权属证书以及承担违约责任的诉请，本院不予支持。因第三人不是签订《补偿安置协议》的双方当事人，并且被告未违反合同约定，因此，对原告关于由第三人协助原告办理房屋权属证书及由第三人对被告承担的逾期办理产权证书违约金承担连带赔偿责任的诉请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款和《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第七十八条第一款的规定，判决如下：驳回原告马灼梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马灼梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  龚 文人民陪审员  杨雪梅人民陪审员  李映和二〇二〇年五月二十一日书 记 员  杨骁鹏