怀化铁路运输法院行 政 判 决 书(2020)湘8603行初94号原告房桂英,女,1954年11月18日出生,汉族,住湖南省芷江侗族自治县。原告杨芳松,男,1976年10月25日出生,侗族,住湖南省芷江侗族自治县。原告杨芳俊,男,1981年2月20日出生,侗族,住湖南省芷江侗族自治县。原告刘贤梅,女,1952年11月2日出生,汉族,住湖南省怀化市鹤城区。原告杨征彦,女,1978年11月12日出生,侗族,住广东省深圳市龙岗区。原告冯玉华,女,1952年8月18日出生,汉族,住湖南省芷江侗族自治县。原告杨媛媛,女,1981年9月21日出生,侗族,住湖南省芷江侗族自治县。原告杨芳芳,女,1983年9月9日出生,侗族,住湖南省芷江侗族自治县。原告杨金香,女,1959年6月12日出生,侗族,住湖南省芷江侗族自治县。委托代理人李泽元，男，1954年8月13日出生，侗族，住湖南省芷江侗族自治县。系杨金香丈夫。原告杨顺友,男,1964年4月23日出生,侗族,住湖南省芷江侗族自治县。原告杨桂香,女,1966年3月18日出生,侗族,住湖南省芷江侗族自治县。委托代理人李光辉，男，1963年4月2日出生，苗族，住湖南省芷江侗族自治县。系杨桂香丈夫。诉讼代表人杨芳俊、杨顺友、杨金香、杨桂香。被告芷江侗族自治县自然资源局(原芷江侗族自治县国土资源局)，住所地湖南省芷江侗族自治县芷江镇凯旋路240号。负责人赵晓峰,该局党组书记。委托代理人蒋艳，该局工作人员。委托代理人吴泽刚，湖南杰达律师事务所律师。被告怀化市自然资源和规划局，住所地湖南省怀化市鹤城区锦溪北路100号。法定代表人银志远,该局局长。委托代理人陈卫民。第三人杨顺春，男，1971年1月31日出生，侗族，住湖南省芷江侗族自治县。原告房桂英、杨芳松、杨芳俊、刘贤梅、杨征彦、冯玉华、杨媛媛、杨芳芳、杨金香、杨顺友、杨桂香不服被告芷江侗族自治县自然资源局土地行政强制及被告怀化市自然资源和规划局行政复议，于2020年2月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月13日立案后，于2020年2月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人杨芳俊、杨顺友、杨金香的委托代理人李泽元、杨桂香的委托代理人李光辉，被告芷江侗族自治县自然资源局委托代理人蒋艳、吴泽刚，被告怀化市自然资源和规划局委托代理人陈卫民，第三人杨顺春到庭参加诉讼。因杨顺春与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院于2020年5月13日组织原、被告及第三人进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本案现已审理终结。2019年8月13日，被告芷江侗族自治县自然资源局作出《芷江侗族自治县自然资源局限期腾地决定书》（芷自然资腾决字［2019］第2号）。该决定书认定，［2006］政国土字第1053号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》和［2015］政国土字第722号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》批准将芷江侗族自治县、社塘坪村部分土地转为建设用地。2015年9月24日,芷江侗族自治县人民政府发布了《芷江侗族自治县人民政府关于征收芷江镇社塘坪村和合心村部分土地的通告》（芷政函［2015］161号），2019年1月28日,县国土资源局发布了《芷江侗族自治县国土资源局关于征收芷江镇社塘坪村和合心村部分土地征地补偿安置方案的公告》（芷国土资公［2019］1号）。2019年2月21日,县人民政府批准了该项目的征地补偿安置方案。2019年2月22日,县国土资源局发布了《芷江侗族自治县国土资源局公告》（芷国土资公［2019］2号）。被征收宅基地位于芷江××组，于1989年登记为集体土地,土地使用者为欧金菊,用途为住宅。被征收房屋系欧金菊和杨序甲夫妇共同所有，因欧金菊夫妇于该宅基地被征收前已故,因此认定房桂英（欧金菊大儿媳,杨顺斌妻子）、杨芳松（欧金菊孙子,房桂英儿子）、杨芳俊（欧金菊孙子,房桂英儿子）、刘贤梅（欧金菊二儿媳,杨顺兴妻子）、杨征彦（欧金菊孙女,刘贤梅女儿）、冯玉华（欧金菊三儿媳,杨顺华妻子）、杨媛媛（欧金菊孙女,冯玉华女儿）、杨芳芳（欧金菊孙女,冯玉华女儿）、杨金香、杨顺友、杨桂香、杨顺春为本次集体土地上房屋征收的被征收人。2016年9月26日,芷江××组与芷江侗族自治县自然资源局签订了《土地征收补偿协议书》,芷江侗族自治县自然资源局按协议的约定,对征收××××组12.401亩集体土地（含原村民欧金菊所使用的宅基地0.793亩）的补偿款共计1339308元已足额存入芷江侗族自治县芷江镇财政所的银行帐户。根据《怀化市人民政府关于印发的通知》（怀政发［2016］9号）和《芷江侗族自治县人民政府关于印发〈芷江侗族自治县县城规划区内集体土地与房屋征收补偿安置办法实施细则〉的通知》（芷政发［2018］7号）等文件规定,芷江侗族自治县自然资源局认定符合安置条件的人员共4人,即杨顺春、李双翠、杨芳程、杨雨洁。2019年1月22日,杨顺春就其享受的被征收房屋份额内房屋选择安置人口领取安置购房补助的货币安置方式，与芷江侗族自治县自然资源局签订了《集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，杨顺春户获得房屋征收安置补偿共计140951.56元（含提前搬迁奖励金1570元）。还应对房桂英、杨芳松、杨芳俊、刘贤梅、杨征彦、冯玉华、杨媛媛、杨芳芳、杨金香、杨顺友、杨桂香等被征收人享受被征收房屋份额内的房屋补偿89455.5元，芷江侗族自治县于2019年6月20日以杨顺友的户名将该款存入湖南芷江农村商业银行股份有限公司,存单现存放于芷江侗族自治县公证处,由被征收人自行领取、分配。2019年6月26日,芷江侗族自治县自然资源局给被征收人送达了《限期腾地告知书》(芷自然资腾告字［2019］第2号)，2019年7月23日,芷江侗族自治县自然资源局依法召开听证会。由于杨顺春就其享受的被征收房屋份额内房屋已选择安置人口领取安置购房补助的货币安置方式进行补偿,且已达成补偿安置协议和领取补偿安置款,房桂英、杨芳松、杨芳俊、刘贤梅、杨征彦、冯玉华、杨媛媛、杨芳芳、杨金香、杨顺友和杨桂香等被征收人提出其享受被征收房屋份额内的房屋补偿标准参照国有土地上房屋补偿标准进行补偿的要求,不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《湖南省实施办法》第四十四条的规定，决定责令房桂英、杨芳松、杨芳俊、刘贤梅、杨征彦、冯玉华、杨媛媛、杨芳芳、杨金香、杨顺友、杨桂香等被征收人自收到本决定书之日起7日内腾出芷江侗族自治县芷江××组集体土地（位于芷江侗族自治县秀水路安置区地）。2020年1月14日，被告怀化市自然资源和规划局作出《湖南省怀化市自然资源和规划局行政复议决定书》(怀自然资复决字［2019］第7号)，认为芷江侗族自治县自然资源局作出的芷自然资腾决字［2019］第2号限期腾地决定事实清楚，证据确凿充分，处理适当，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，维持芷江侗族自治县自然资源局作出的限期腾地决定(芷自然资腾决字［2019］第2号)。原告诉称：一、被告芷江侗族自治县自然资源局作出的《限期腾地决定书》，被告怀化市自然资源和规划局作出的《行政复议决定书》,在原告住宅宅基地上没有“芷江侗族自治县秀水路安置区建设项目用地”的事实，两被告作出的决定书没有事实依据。2013年4月19日芷江侗族自治县住房和城乡建设局核发的《湖南省建设项目选址意见书》、2013年4月22日芷江侗族自治县环境保护局审查的《建设项目立项环境保护审查意见表》、2013年5月15日被告芷江侗族自治县自然资源局申报的,芷江侗族自治县住房和城乡建设局审批的《规划设计条件通知书》均证明芷江侗族自治县秀水路安置区建设项目的选址位置、建设地点、用地位置均在,而非原告住宅宅基地所在的芷江镇社塘坪村。二、根据国土资源部2004年11月2日印发的《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条的规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或实施征地补偿安置方案的，有关文件自动失效。芷江侗族自治县人民政府于2015年9月24日发布的《关于征收芷江镇社塘坪村和合心村部分土地的通告》、被告芷江侗族自治县自然资源局于2019年1月28日公布的《关于征收芷江侗族自治县社塘坪村和合心村部分土地征收补偿安置方案的公告》依据的《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(［2006］政国土字第1053号和［2015］政国土字第722号)均已超过二年的有效期限,已不具有行政合法性。被告芷江侗族自治县自然资源局以该通告和公告征收补偿芷江镇社塘坪村、合心村土地及原告住宅土地和房屋没有合法批准文件,行政行为不合法。三、除冯玉华为芷江××组村民外,其他10名原告均不属于芷江××组村民,被告芷江侗族自治县自然资源局征收原告的房产如不适用征收××××组村民土地和房屋补偿安置方案,也应该适用其他方法给予公平补偿。根据被告芷江侗族自治县自然资源局于2019年3月单方委托怀化市财富房地产价格评估有限公司对原告所有房屋所作的价格评估,评估价值为570318元。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定，征收农村集体土地时,未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿的,补偿安置时房屋所在区域已纳入城市规划区的,土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的,人民法院一般应当予以支持。被告芷江侗族自治县自然资源局只补偿原告房屋89455.5元,补偿标准太低,侵害了原告的合法财产权益。在未得到公平补偿前,被告芷江侗族自治县自然资源局对原告作出限期腾地决定侵害了原告的合法财产权益,是违法的。且被告芷江侗族自治县自然资源局没有通知原告参加房屋及附属物的调查登记，侵害了原告的财产权益，程序不合法。被告芷江侗族自治县自然资源局在2015年11月30日公布的《关于明山北路及舞水大桥连接线建设项目集体土地上房屋参照国有土地上房屋征收评估协商评估机构的通告》中明确了征收集体土地上的房屋及其附属物都可以参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》征收房屋及其附属物。被告芷江侗族自治县自然资源局征收原告的房屋及其附属物时却不能选择参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》征收房屋及其附属物,对原告显失公正,不合法。四、被告怀化市自然资源和规划局在行政复议过程未能查清芷江县秀水路安置区建设项目用地在的事实,没有审查被告芷江侗族自治县自然资源局据以征收集体土地及地上房屋的［2006］政国土字第1053号、［2015］政国土字第722号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》已过有效期限，自动失效的事实。对被告芷江侗族自治县自然资源局在对原告的合法财产不予公平补偿的情况下作出的限期腾地决定不予撤销,同样侵害了原告的合法财产权益。综上所述,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定,原告起诉请求依法判决撤销被告芷江侗族自治县自然资源局2019年8月13日作出的《限期腾地决定书》(芷自然资腾决字［2019］第2号)和被告怀化市自然资源和规划局2020年1月14日作出的《行政复议决定书》(怀自然资复决字第［2019]第7号)。原告向本院提交了以下证据：1.《芷江侗族自治县自然资源局限期腾地决定书》(芷自然资腾决字［2019］第2号)、《怀化市自然资源和规划局行政复议决定书》(怀自然资复决字［2019］第7号)复印件，拟证明二被告对原告分别作出了限期腾地决定和维持原限期腾地决定的行政复议决定；2.芷江镇社塘坪村村民委员会出具的《死亡证明》复印件，拟证明原告杨金香、杨顺友、杨桂香父母杨序甲、欧金菊已病故,原告继承了杨序甲、欧金菊房产；3.《房地产估价报告》复印件，拟证明芷江侗族自治县委托怀化市财富房地产价格评估有限公司对欧金菊待征房地产分户价格予以评估，公开市场价值为570318元；4.芷江侗族自治县住房和城乡建设局于2013年4月19日核发的《湖南省建设项目选址意见书》（建规［选］字第201304052号）、芷江侗族自治县环境保护局于2013年4月22日作出的《建设项目立项环境保护审查意见表》（［2013］06号）、2013年5月15日作出的《芷江侗族自治县住房和城乡建设局规划设计条件通知书》（芷规书字［2013］24号）、复印件，拟证明芷江侗族自治县秀水路安置区建设项目的用地位置在，而不是芷江镇社塘坪村；5.(2006)政国土字第1053号、(2015)政国土字第722号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》《关于核准芷江侗族自治县秀水路安置区建设项目可行性研究报告的批复》(芷发改项［2013］16号)、芷江侗族自治县人民政府于2015年9月24日发布的《关于征收芷江镇社塘坪村和合心村部分土地的通告》(芷政函［2015］161号)复印件,拟证明芷江侗族自治县人民政府发出征收土地通告距2006年10月30日作出的《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》已过九年,距2013年5月15日作出的《芷江侗族自治县住房和城乡建设局规划设计条件通知书》已过二年，距芷江侗族自治县发展和改革局2013年8月13日审批的《关于核准芷江侗族自治县秀水路安置区建设项目可行性研究报告的批复》已过二年一个月，芷江侗族自治县人民政府发布征收土地通告时,(2006)政国土字第1053号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》《芷江侗族自治县住房和城乡建设局规划设计条件通知书》(芷规书字［2013]24号)、芷江侗族自治县发展和改革局作出的《关于核准芷江侗族自治县秀水路安置区建设项目可行性研究报告的批复》(芷发改项[2013]16号)均已逾有效期限,已自动失效，被告以失效的文件征收土地和房屋，程序不合法；6.《芷江侗族自治县国土资源局关于征收芷江镇社塘坪村和合心村部分土地征收补偿安置方案的公告》(芷国土资公[2019]1号)、《芷江侗族自治县国土资源局公告》(芷国土资公［2019］2号)复印件,拟证明以上两个公告发布时间距2006年10月30日审批的农用地转用、土地征收审批单已过12年,距2015年5月29日审批的农用地转用、土地征收审批单已过三年,被告发布以上公告时,审批单已自动失效,被告以失效的审批单征收土地和房屋,实施安置补偿方案,程序不合法；7.芷江侗族自治县国土资源局2015年11月30日公布的《关于明山北路及舞水大桥连接线建设项目集体土地上房屋参照国有土地上房屋征收评估协商选定评估机构的通告》复印件,拟证明在原告同一区域征收集体土地上的房屋是可以参照国有土地上的房屋进行评估征收，被告征收原告的房屋不参照国有土地上房屋征收,对原告不公平；8.2004年国土资源部印发的《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》。被告芷江侗族自治县自然资源局辩称：一、原告诉称的事实和理由依法不能成立，应不予支持。原告诉称被征收房屋的住宅基地不属于（不用于）秀水路安置区建设项目的用地。对于原告被征收房屋的宅基地,因湖南省人民政府2015年对棚户区、安置区建设规模及政策发生改变,在农用地转用征收审批下达之后,根据规划及项目的需要，县级人民政府可以调整审批后的农用地在具体建设项目的土地利用。因此,具体建设项目的调整,不影响被告按照2015年省人民政府批准的征收土地方案依法实施征收社塘坪村××组集体土地；原告诉称决定书引用的农用地转用、土地征收审批单均失效,不具有行政合法性,属于理解错误。［2006］政国土字第1053号、［2015］政国土字第722号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》下达之后,被告均在两年之内已经用地和实施了征地补偿安置工作,只是因为由于征收房屋的工作阻力大,审批单批准征收的农用地至今未完成征收,这不属于被告两年内未用地的情形，原告认为审批单不具有合法性,属于理解错误；原告诉称未对其给予公平补偿,与客观事实不符。征收欧金菊的房屋属于农村集体土地上的房屋,一直由杨顺春居住使用。除原告11人作为房屋遗产的继承人之外,杨顺春也有继承权。由于杨顺春的房屋征收是按照农村土地上的房屋进行征收补偿的,对继承同一栋房屋的原告,不可能再按国有土地的房屋进行评估及征收补偿。因此,被告对原告继承欧金菊的房屋按照征收农村集体土地上房屋的补偿标准作出货币补偿认定,合法有据。二、被告作出的腾地决定认定事实清楚、程序正当、合法有据,依法应予维持。决定书中认定原告继承的是农村房屋,同一栋房屋继承人杨顺春已签订农村集体土地上房屋征收安置补偿协议。本决定书作出之前经过了与原告的协商、调查测量房屋、告知了对拟作出限期腾地享有的陈述申辩及听证的权利,组织了听证,最后才作出决定。上述程序符合《湖南省行政程序规定》的规定,程序合法；决定书适用依据准确。原告主张按照国有土地上房屋进行评估及征收,因为杨顺春继承同一栋房屋是按照农村土地上房屋进行的安置补偿,根据怀政发[2016]9号文件第二十二条、第三十一条,芷政发[2018]7号文件第十二条、第十九条、第二十二条的规定,不支持原告关于按国有土地上房屋进行评估征收的要求。综上所述,原告与杨顺春共同继承的同一栋房屋均属于农村集体土地上的房屋,杨顺春继承的房屋已经按照农村集体土地上的房屋的征收标准进行了补偿,对原告继承的房屋理应按照相同的标准进行补偿。被告作出的决定书合法有据，请依法维持被告作出的芷自然资腾决字［2019］第2号《限期腾地决定书》,驳回原告的诉讼请求。被告芷江侗族自治县自然资源局向本院提交了以下证据和依据：第一组证据：项目合法性的证据1.《授权委托书》复印件；2.《中共芷江侗族自治县委办公室、芷江侗族自治县人民政府办公室关于印发〈芷江侗族自治县2013年重点建设项目安排方案>和〈芷江侗族自治县2013年农业产业化建设项目安排方案〉的通知》(芷办发［2013］3号)复印件；3.《关于核准芷江侗族自治县秀水路安置区建设项目可行性研究报告的批复》(芷发改项［2013］16号)、《湖南省建设项目选址意见书》(城规编号:201304052)、芷江侗族自治县秀水路安置区建设--控制性详细规划图、《建设项目立项环境保护审查意见表》(编号:［2013］06号)复印件；4.《芷江侗族自治县国土资源局关于拟征收、社塘坪村部分土地的公告》（芷国土资公［2013］24号）复印件；5.［2006］政国土字第1053号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》及勘测定界图、《明山路(含天后宫路东段)房屋拆迁进展情况汇报》、《舞水路、明山北路房屋拆迁补偿标准》、杨国群集体土地使用证、涂孝华独生子女证、芷江四大桥实物调查表、杨国群房屋拆迁补偿协议、《芷江侗族自治县人民政府关于县城舞水路、明山北路及舞水大桥连接线建设项目征地的公告》(芷政函[2012]16号)、［2015］政国土字第722号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》及勘测定界图复印件；6.《芷江侗族自治县人民政府关于征收芷江镇社塘坪村和合心村部分土地的通告》(芷政函［2015］161号)、三中棚户区实物调查公示照片复印件；7.《芷江侗族自治县国土资源局关于征收芷江镇社塘坪村和合心村部分土地征地补偿安置方案的公告》(芷国土资公［2019］1号)及张贴照片复印件；8.《芷江侗族自治县人民政府关于对〈芷江侗族自治县国土资源局关于征收芷江镇社塘坪村和合心村部分土地征地补偿安置方案>的批复》(芷政函［2019］8号)和《芷江侗族自治县国土资源局关于请求批准实施〈芷江侗族自治县国土资源局关于征收芷江镇社塘坪村和合心村部分土地征地补偿安置方案〉的请示》(芷国土资请[2019]11号)复印件；9.《芷江侗族自治县国土资源局公告》(芷国土资公［2019］2号)及张贴照片；以上证据拟证明芷江侗族自治县国土资源局委托芷江侗族自治县具体实施集体土地的征收工作，该项目于2013年开始对社塘坪村、合心村部分土地进行征拆，征地批准程序合法、征地程序、土地调查等程序合法及该建设项目的审批手续合法。第二组证据：补偿依据的相关证据10.《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》(湘政发［2018］5号)、《怀化市人民政府关于调整怀化市征地补偿标准的通知》(怀政发［2018］6号)、《湖南省人民政府办公厅关于大力推进棚户区改造货币化安置工作的指导意见》(湘政办发[2015]91号)、《怀化市人民政府关于印发的通知》(怀政发[2016]9号)、《怀化市人民政府关于的批复》(怀政函［2018］28号)、《芷江侗族自治县人民政府关于印发第三组证据：实物调查及补偿协议相关证据11.芷江××组《土地征收补偿协议书》、付款凭证及分配方案复印件；12.欧金菊芷江侗族自治县个人建房用地清理登记表(一)复印件;13.房产幢平面图复印件;14.(2019)湘怀芷证字第215号《公证书》复印件;15.房桂英、杨芳松、杨芳俊、刘贤梅、杨征彦、冯玉华、杨媛媛、杨芳芳、杨金香、杨顺友、杨桂香等户籍证明资料及死亡证明复印件;16.(欧金菊)户集体土地房屋参照国有土地上房屋征收货币补偿方式计算表复印件;17.(欧金菊)户房地产评估报告复印件；18.杨顺春《集体土地上房屋征收补偿安置协议书》、付款凭证和调查笔录复印件；19.冯玉华《集体土地上房屋征收补偿安置协议书》、杨顺华《集体建设用地使用证》和付款凭证复印件;20.房桂英《集体建设用地使用证》复印件；21.(2019)湘怀芷证字第223号公证书复印件；22.《芷江侗族自治县公证处文件、物品保管证书》(［2019］芷保字第1号)、湖南芷江农村商业银行股份有限公司存单、杨顺友等户集体土地上被征收户房屋补偿明细表复印件;23.刘贤梅委托书复印件;24.谈话记录等复印件;以上证据拟证明被告芷江侗族自治县自然资源局依法依规对被征房屋进行了调查登记，社塘坪村××组已签订土地补偿协议并领取土地补偿款（含欧金菊户的宅基地在内），杨顺春依法签订了补偿协议并领取了补偿款1140951.56元，提存支付房桂英等人房屋补偿款89455.5元。第四组证据：决定书的作出及送达相关证据25.芷自然资[2019]第2号《芷江侗族自治县自然资源局限期腾地告知书》及《送达回证》复印件；26.杨桂香等户《听证申请书》复印件；27.房桂英等户《听证通知书》《送达回证》复印件；28.听证会签到单复印件；29.国土资源听证程序;30.授权委托书(杨桂香、杨金香)复印件;31.《对房桂英等11户拟做出限期腾地决定依法听证的说明》《证据清单》复印件；32.《关于征收欧金菊的0.793亩宅基地及地上房屋和限期腾地的陈述、申辩意见》、商品房买卖合同书(杨顺春)复印件;33.听证会议记录复印件;34.听证纪要复印件；35.芷自然资腾决字［2019］第2号《限期腾地决定书》及送达回证复印件；以上证据拟证明被告作出腾地决定的过程及相关文书送达，决定书作出程序合法。第五组：法律依据36.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条;37.《湖南省实施办法》第四十四条。被告怀化市自然资源和规划局辩称，被告芷江侗族自治县自然资源局2019年8月13日作出的芷自然资腾决字［2019］第2号限期腾地决定，认定事实清楚,证据确凿，行为合法，且限期腾地决定是因原告在规定时间内拒不腾地所做的,符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《湖南省实施办法》第四十四条规定的情形，适用依据正确；作出限期腾地决定之前经过了与原告协商、调查测量房屋,告知了对拟作出限期腾地享有的陈述、申辩及听证的权利,并组织了听证,程序合法。被告怀化市自然资源和规划局收到原告的行政复议申请后,在规定时间内受理了申请,并向芷江侗族自治县自然资源局发出了行政复议答复通知,该局在规定时间内作出了答复,并提交了作出限期腾地决定的证据和依据,怀化市自然资源和规划局经审查后,该限期腾地决定认定事实清楚,证据确凿、适用依据正确、程序合法,故作出了维持该限期腾地决定的行政复议决定,并送达给了当事人,行政复议程序合法。综上所述,被诉行政行为合法,行政复议行为合法,请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告怀化市自然资源和规划局向本院提交了以下证据和依据：1.《行政复议申请书》复印件，拟证明原告对芷江侗族自治县自然资源局作出的限期腾地决定申请了行政复议；2.《行政复议受理通知书》及送达回证复印件；拟证明被告怀化市自然资源和规划局受理了原告的行政复议申请；3.《行政复议答复通知书》及送达回证复印件，拟证明被告怀化市自然资源和规划局履行了通知芷江侗族自治县自然资源局答复的义务；4.《行政复议答复书》复印件，拟证明芷江侗族自治县自然资源局作出了答复；5.《行政复议延期通知书》《邮寄交寄单》复印件，拟证明被告怀化市自然资源和规划局对该复议案作出的行政行为程序合法；6.《行政复议决定书》《邮寄交寄单》复印件，拟证明被告怀化市自然资源和规划局作出《行政复议决定书》并送达给原告及芷江侗族自治县自然资源局；7.《统一社会信用代码证书》《法定代表人身份证明》复印件，拟证明芷江侗族自治县自然资源局的身份情况。第三人杨顺春述称，只就其所享有的七分之一房产与征收单位签订了房屋征收补偿安置协议。第三人杨顺春未向本院提交证据。经庭前证据交换和庭审质证，原、被告及第三人对对方向本院提交的证据发表了以下质证意见：对原告向本院提交的证据，被告芷江侗族自治县自然资源局提出以下质证意见：证据1、证据2、证据3，无异议；证据4、证据5、证据6，无异议，但不能达到原告的证明目的；证据7，与本案无关；证据8，系规范性文件，不予质证。被告怀化市自然资源和规划局同意被告芷江侗族自治县自然资源局的质证意见。第三人对原告提交的证据均无异议。对被告芷江侗族自治县自然资源局向本院提交的证据，原告提出以下质证意见：证据1、证据2，关联性有异议，与本案无关；证据3，均已无效，且项目选址不是在社塘坪村××组，而是在合心村；证据4，没有引用省政府有效的土地征收审批单，属于拟征地公告；证据5，省政府的二份农用地转用、土地征收审批单均已过二年有效期，已失效，明山路房屋拆迁进展情况、舞水路、明山北路房屋拆迁补偿标准、集体土地使用证、独生子女证、芷江四大桥实物调查表、房屋拆迁补偿协议、舞水路、明山北路及舞水大桥连接线建设项目征地的公告，均与本案无关；证据6，该征地通告引用的土地征收审批单均已失效，不具有合法性，三中棚户区实物调查公示与本案无关；证据7、证据8、证据9，均依据已失效的土地征收审批单，不具有合法性；证据10，关联性有异议，与本案无关；证据11，关联性有异议，与本案无关；证据12，无异议；证据13，没有通知原告相关人员参与测绘调查，程序不合法；证据14，真实性有异议；证据15，无异议；证据16，房屋评估价值过低，对原告不公平；证据17，是被告单方面委托，原告未参与，程序违法；证据18、证据19、证据20，与本案无关；证据21，补偿太低；证据22，原告不知情；证据23，无异议；证据24，关联性有异议，与本案无关；证据25、证据26、证据27、证据28、证据29、证据30、证据31、证据32、证据33、证据34、证据35，与被告证明的事实不一致，征收原告的宅基地和房屋不是用于秀水路安置区建设而是用于商品房开发，对原告的补偿应按照商业开发进行补偿，被告在没有公平合法补偿原告的情况下，作出的限期腾地决定违法。被告怀化市自然资源和规划局、第三人对被告芷江侗族自治县自然资源局提交的证据均无异议。对被告怀化市自然资源和规划局向本院提交的证据，原告提出以下质证意见：证据1、证据2、证据3，无异议；证据4，征收土地依据的土地征收审批单是无效的，征地不合法，原告房屋所在地不是在秀水路安置区，三中棚户区改造事实不存在，自行委托评估不合法；证据5，无异议；证据6，该决定书认定事实不清，原告对结论不服，只给杨芳俊进行了送达；证据7，无异议。被告芷江侗族自治县自然资源局、第三人对被告怀化市自然资源和规划局提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告向本院提交的证据1、被告芷江侗族自治县自然资源局向本院提交的证据35中的限期腾地决定、被告怀化市自然资源和规划局向本院提交的证据6中的行政复议决定，系被诉行政行为，是本案行政诉讼的审查对象，不作证据使用。对原告向本院提交的证据2、证据3、证据4、证据5、证据6，与本案有关联，且被告芷江侗族自治县自然资源局也有提交，本院均予以采信；证据7，与本案没有关联，不予采信；证据8，系规范性文件，不作证据使用。对被告芷江侗族自治县自然资源局向本院提交的证据，证据5中的《明山路(含天后宫路东段)房屋拆迁进展情况汇报》、《舞水路、明山北路房屋拆迁补偿标准》、杨国群集体土地使用证、涂孝华独生子女证、芷江四大桥实物调查表、杨国群房屋拆迁补偿协议、《芷江侗族自治县人民政府关于县城舞水路、明山北路及舞水大桥连接线建设项目征地的公告》(芷政函[2012]16号)，与本案没有关联性，本院不予采信，其他证据均系被告在征收集体土地和房屋过程中产生的相关证据，反映了整个征收过程，本院均予以采信。对被告怀化市自然资源和规划局向本院提交的证据，均系该被告作出行政复议决定过程中产生的相关证据，与本案均有关联，本院均予以采信。经审理查明，2015年5月29日，经湖南省人民政府（2015）政国土字第722号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》批准，原芷江侗族自治县国土资源局征收芷江侗族自治县芷江镇社塘坪村、合心村集体土地总面积7.113公顷，作为芷江侗族自治县秀水路安置区建设项目用地。原告的房屋位于该批次用地范围内。2015年9月24日，芷江侗族自治县人民政府发布张贴了《芷江侗族自治县人民政府关于征收芷江镇社塘坪村和合心村部分土地的通告》（芷政函［2015］161号），明确了具体征地范围、征地面积及用途、补偿标准及安置途径的执行规定和执行方式、登记期限。2016年9月26日，征收部门对芷江××组集体土地征收进行调查登记，明确了集体土地征收补偿明细。2016年9月29日，原芷江侗族自治县国土资源局与芷江镇社塘坪村及芷江××组签订《土地征收补偿协议书》，就征地补偿有关事宜签订了协议，芷江××组就所得征地补偿款予以了分配。2017年12月25日，征收部门对被征收户杨顺春集体土地上被征收户房屋及其他建（构）筑物、装饰装修及附属物、青苗进行了实物调查，并对被征收房屋安置人口进行了调查，户主杨顺春进行了签字确认。2019年1月22日，征收部门对户主杨顺春集体土地上被征收户房屋、装饰装修及附属物、附着物（青苗）作出了补偿明细，对被征收房屋安置人口进行了认定，由户主杨顺春进行了签字确认。2019年1月28日，原芷江侗族自治县国土资源局发布张贴了《芷江侗族自治县国土资源局关于征收芷江镇社塘坪村和合心村部分土地征地补偿安置方案的公告》（芷国土资公［2019］1号），征求征地红线范围内的被征地拆迁的有关单位和个人的意见，有不同意见可以申请听证。2019年2月18日，原芷江侗族自治县国土资源局作出《芷江侗族自治县国土资源局关于请求批准实施的请示》（芷国土资请［2019］11号），向芷江侗族自治县人民政府予以请示，2019年2月21日，芷江侗族自治县人民政府作出《芷江侗族自治县人民政府关于的批复》（芷政函［2019］8号），原则同意芷江侗族自治县国土资源局拟定的关于征收芷江镇社塘坪村和合心村部分土地的征地补偿安置方案，2019年2月22日，原芷江侗族自治县国土资源局作出《芷江侗族自治县国土资源局公告》（芷国土资公［2019］2号），对该征地补偿安置方案予以公告，明确了被征收土地的位置，面积及用途，集体土地、房屋征收拆迁补偿安置标准，安置方式，安置对象等事项，规定安置方式为货币安置，被征收人以合法登记的产权户为单位，任选且只能选择以一种途径接受安置，被征收人选择领取房屋评估价值的货币安置方式的，被征收房屋的价值（房地合一），扣除与证载土地面积征地补偿费相等的价值后，由被征收人全额领取，不再予以其他安置，且被征收房屋不再按第三条和第六条规定的房屋补偿、装饰装修及过渡费标准进行补偿；选择安置人口领取安置购房补助的货币安置方式的，则享有安置购房补助、生产生活设施补贴、安置购房基本装饰装修费等，并要求被征收人于2019年2月28日前到芷江侗族自治县签订补偿协议并腾地，按协议领取补偿费用，拒不领取补偿费用并拒不腾地的，将依法责令腾地。案涉房屋位于征收××××组土地的红线范围内，占地面积0.793亩，用地户主姓名为欧金菊，欧金菊于2016年3月去世，该房屋由欧金菊儿子杨顺春一家四口居住使用。欧金菊共有杨顺斌（已去世）、杨顺兴（已去世）、杨顺华（已去世）、杨金香、杨顺友、杨桂香、杨顺春七个子女。原告房桂英系杨顺斌妻子，其宅基地位于秀水路安置区建设项目征收范围内，原告杨芳松、杨芳俊系杨顺斌儿子，三人均非社塘坪村××组村民；原告刘贤梅系杨顺兴妻子，原告杨征彦系杨顺兴女儿，二人户口均不在社塘坪村××组；原告冯玉华系杨顺华妻子，原告杨媛媛、杨芳芳系杨顺华女儿，其宅基地位于秀水路安置区建设项目征收范围内，已进行征收安置；原告杨顺友在芷江侗族自治县交通局工作，原告杨金香已在芷江侗族自治县畜牧局退休，原告杨桂香是芷江侗族自治县河西小学教师，三人户口均不在社塘坪村××组。2019年1月22日，原芷江侗族自治县国土资源局根据集体土地被征收户房屋实物调查登记、房屋及其他建（构）筑物实物调查登记、装饰装修及附属物调查登记、青苗实物调查登记、被征收房屋安置人口调查等情况，与杨顺春签订了《集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，由芷江侗族自治县国土资源局对杨顺春被征收的房屋按收购价实行货币补偿，补偿费按《芷江侗族自治县人民政府关于印发的通知》（芷政发［2018］7号）和《芷江侗族自治县人民政府关于的批复》（芷政函［2019］4号）等文件规定的标准逐项计算核定。杨顺春领取了包含其所有的七分之一房产的补偿款及安置补助费等款项共计1140951.56元。2019年5月13日，芷江侗族自治县委托怀化财富房地产价格评估有限公司对该房屋进行了估价，确定待征收房地产及附属物、构筑物在2019年3月22日的评估价值为人民币570318元，其中房地产价值为545441元。2019年6月5日，征收部门对该房屋再次进行了实物调查登记，杨顺春妻子李双翠进行了签字确认，湖南省芷江侗族自治县公证处公证员对房屋的实物调查过程进行了保全证据。2019年6月20日，芷江侗族自治县土地房屋征收拆迁安置工作领导小组将杨顺友、房桂英等人的房屋补偿款89455.5元，通过中国工商银行网上银行转入湖南芷江农村商业银行股份有限公司，以户名杨顺友予以存储。2019年6月21日，被告芷江侗族自治县自然资源局申请湖南省芷江侗族自治县公证处对网上银行转帐支付行为进行证据保全，并将湖南省农村商业银行存单提交该公证处保管。2019年6月23日，被告芷江侗族自治县自然资源局向原告房桂英、杨芳松、杨芳俊、刘贤梅、杨征彦、冯玉华、杨媛媛、杨芳芳、杨金香、杨顺友、杨桂香作出芷自然资腾告字［2019］第2号《限期腾地告知书》，告知他们：杨顺春已于2019年1月22日就其享受的被征收房屋份额内房屋选择安置人口领取安置购房补助的货币安置方式，与被告芷江侗族自治县自然资源局签订了《集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，且已领取了相应款项。房桂英、杨芳松、杨芳俊、刘贤梅、杨征彦、冯玉华、杨媛媛、杨芳芳、杨金香、杨顺友、杨桂香享受的被征收房屋份额内的房屋补偿款89455.5元已以杨顺友的户名存入湖南省芷江农村商业银行股份有限公司，存单存放于芷江侗族自治县公证处，由被征收人自行领取、分配。现《芷江侗族自治县国土资源局公告》（芷国土资公［2019］2号）规定的腾地期限已过，被征收人仍拒不领取补偿款、拒不腾地，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施办法》第四十四条的规定，拟对被征收人作出限期腾地的决定。并告知根据《湖南省行政程序规定》第七十一条和第七十三条的规定，被征收人享有陈述、申辩、质证和申请听证的权利。并先后给原告进行了送达，其中杨顺友拒绝签收。2019年7月1日、2日，原告杨顺友、杨金香、冯玉华、刘贤梅、杨芳俊、杨征彦等向被告芷江侗族自治县自然资源局提出了要求陈述、申辩、质证和听证的申请，2019年7月16日、17日，被告芷江侗族自治县自然资源局向11名原告分别送达了《听证通知书》，2019年7月23日，组织原告方召开了听证会。2019年8月13日，被告芷江侗族自治县自然资源局作出芷自然资腾决字［2019］第2号《限期腾地决定书》，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施办法》第四十四条的规定，责令房桂英、杨芳松、杨芳俊、刘贤梅、杨征彦、冯玉华、杨媛媛、杨芳芳、杨金香、杨顺友、杨桂香等被征收人自收到本决定书之日起7日内腾出芷江侗族自治县芷江××组集体土地（位于芷江侗族自治县秀水路安置区地）。原告对限期腾地决定不服，于2019年9月19日向被告怀化市自然资源和规划局申请行政复议，2019年10月14日，被告怀化市自然资源和规划局作出《行政复议受理通知书》，予以受理，同日，向被告芷江侗族自治县自然资源局作出《行政复议答复通知书》，要求被告芷江侗族自治县自然资源局提出书面答复，并提交证据、依据和其他有关材料，2019年10月25日，被告芷江侗族自治县自然资源局作出《行政复议答复书》。2019年12月12日，被告怀化市自然资源和规划局作出《行政复议延期通知书》，行政复议决定延期至2020年1月14日前作出。2020年1月14日，被告怀化市自然资源和规划局作出《湖南省怀化市自然资源和规划局行政复议决定书》(怀自然资复决字［2019］第7号)，认为芷江侗族自治县自然资源局作出的芷自然资腾决字［2019］第2号限期腾地决定事实清楚，证据确凿充分，处理适当，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，维持芷江侗族自治县自然资源局作出的芷自然资腾决字［2019］第2号限期腾地决定，并于2020年1月16日将行政复议决定书邮寄送给行政复议申请人杨芳俊。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，2011年1月8日修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，芷江侗族自治县芷江镇社塘坪村、合心村集体土地总面积7.113公顷，作为芷江侗族自治县秀水路安置区建设项目建设用地，是经湖南省人民政府批准征收的。芷江侗族自治县人民政府依照法定程序发布了征收土地通告，原芷江侗族自治县国土资源局与芷江镇社塘坪村及芷江××组签订了《土地征收补偿协议书》，支付了相应的征地补偿款。征收部门对该集体经济组织成员杨顺春实际居住使用的案涉房屋及其他建（构）筑物、装饰装修及附属物等进行了实物测绘调查。被告芷江侗族自治县自然资源局依据法定程序发布了征地补偿安置方案的公告征求意见，并发布了公告和征地补偿安置方案，明确了被征收人拒不领取补偿费用并拒不腾地的，将依法责令腾地。原告的房屋在征收的集体土地范围内，被告芷江侗族自治县自然资源局在与杨顺春签订《集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，杨顺春领取了征收补偿安置款项的情况下，将原告享有部分的房屋补偿费用进行补偿，以杨顺友的户名储存于湖南芷江农村商业银行股份有限公司，并进行了公证。被告芷江侗族自治县自然资源局履行了集体土地征收的相关程序。根据2004年10月21日《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》第十九条的规定，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；2004年11月2日，原国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条的规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。但是否实施具体征地、实施征地补偿安置方案或用地行为需经法定程序予以确认。而国务院或省级政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定属于此类行政机关的专属权力，故本院对此不予审查。原告如对涉案征地审批单的效力有异议，可向湖南省人民政府申请行政复议。本案系原告对被告芷江侗族自治县自然资源局作出的限期腾地决定和被告怀化市自然资源和规划局作出的行政复议决定不服提起的诉讼，对限期腾地决定作出前有关行政机关作出的安置补偿决定等关联行政行为，本案只进行一般性审查。即本案只审查有权行政机关是否按照法定程序作出了有效的前期行政行为，原告对前期关联行政行为的合法性有异议，应在对前期行政行为提出的行政复议或诉讼中解决，不属于本案审查范围。原告认为被告芷江侗族自治县自然资源局对案涉房屋的测绘调查没有通知原告参与，程序违法。根据本院查明的事实，征收部门对案涉房屋共进行了两次实物测绘调查，该房屋所在地的集体经济组织成员、该房屋的实际居住使用人进行了签字确认，且第二次实物测绘调查，湖南省芷江侗族自治县公证处对房屋的实物调查过程进行了保全证据，被告芷江侗族自治县自然资源局依法履行了相应的法定程序。原告如果认为土地征收过程中被告存在程序违法，应当对前期行政行为提出行政复议或诉讼解决，不属于本案的审查范围。原告认为对房屋的补偿应当根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，参照执行国有土地上房屋征收补偿标准，被告芷江侗族自治县自然资源局补偿标准太低,系对征地补偿标准不服，也应当根据2011年5月18日《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》，“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当按照行政复议法律、法规的规定向上一级人民政府提出申请”的规定，按照行政复议法律、法规的规定，向上一级人民政府提出申请，也不属于本案的审查范围。根据2011年1月8日修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。原告不按要求腾出土地，其行为属于违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地行为。被告芷江侗族自治县自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《湖南省实施办法》第四十四条的规定向原告作出限期腾地决定，认定事实清楚、证据充分，适用法律法规正确；并在作出腾地决定前向原告作出了《限期腾地告知书》，告知原告享有质证、陈述和申辩的权利，并召开了听证会，程序合法，应予维持。被告怀化市自然资源和规划局在法定期间内作出维持原行政行为的行政复议决定，证据充分，程序合法，适用法律正确，也应予以维持；但在给行政复议申请人送达行政复议决定书方式上存在瑕疵，虽然没有给原告合法权益造成实际影响，但存在的送达瑕疵本院予以指出，被告怀化市自然资源和规划局应在以后的工作中加以注意和纠正。综上所述，原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告房桂英、杨芳松、杨芳俊、刘贤梅、杨征彦、冯玉华、杨媛媛、杨芳芳、杨金香、杨顺友、杨桂香的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告房桂英、杨芳松、杨芳俊、刘贤梅、杨征彦、冯玉华、杨媛媛、杨芳芳、杨金香、杨顺友、杨桂香负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长  钟小汉审判员  蒋 斌审判员  钟奇峰二〇二〇年五月十五日法官助理朱璐颖书记员粟霞附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。