山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁01行终301号 上诉人（一审原告）房平原，男，1950年7月1日出生，汉族，住山东省宁阳县。 被上诉人（一审被告）济南市公安局历下区分局解放路派出所，住所地济南市。 负责人迟勇，所长。 委托代理人侯振东，该所副所长。 委托代理人李瑞峰，该所民警。 上诉人房平原不服济南市历下区人民法院（2019）鲁0102行初372号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明，2018年9月17日，原告房平原向被告提交《请求立案事项》书面材料一份，请求事项为“请求济南市公安局历下分局解放路派出所依法立案、侦查五名人员抢走上访人的物品归还上访人房平原”。同日，被告作出受案回执。2018年9月17日，被告对原告房平原制作询问笔录，主要内容为“问：你到公安机关来有什么事？答：我来反映在2018年1月30日在我居住的山东省冶金公司3楼315房间我的个人物品被抢走的问题。问：你的个人物品是谁抢走的？答：我不认识，我只知道其中一名自称是山东省经济发展公司的邢长孝的人带着4名人员抢走我的手机，眼镜，钥匙，身份证，老年证等个人物品……” 2018年12月17日，被告作出历公（解）行终止决字[2018]8号《终止案件调查决定书》，对房平原被盗窃案因具有证据不足事实不清的情形，决定终止调查。 另查明，2018年1月30日，原告房平原报警称其在山东省经济发展总公司三楼与工作人员发生纠纷，被该公司工作人员打伤。被告接警后依法履行受案、询问、调查等程序，并于2018年5月10日作出历公（解）行终止决字[2018]3号《终止案件调查决定书》，对房平原被殴打案因具有被殴打该违法行为证据不足事实不清的情形，决定终止调查。 2018年3月1日对邢长孝制作的《询问笔录》第3页记载：“……问：讲一下你们冲突的经过。答：1月底的时候，为了维护单位安全，我在走廊的两头安装了两个监控探头，但是房平原认为侵犯了他的隐私，所以就用纸将探头贴住了，我们又揭了下来，他又贴住，就这样反复了几次。到了1月30日下午四点多，我正办公室里，单位员工雷晓旭告诉我房平原将两个监控探头剪断了给扔了……我问他有没有动手打人，雷晓旭说没有动手，几个人用身体将房平原挤到电梯里，让他离开了。问：房平原住在315房间时，随身携带的物品在哪里？答：第二天我就让人将他的东西都清理扔垃圾箱里了。问：你是否见过房平原的随身物品？答：我只记得有一个破箱子放在走廊上，其他的没见过……” 2018年3月8日对邢程程制作的《询问笔录》第3-4页记载：“……问：房平原离开后，他居住在315房间的一些物品你们是如何处置的？答：我和雷晓旭将房平原带到一楼后回到三楼会议室，我看见朱申雨从315房间里推出来两个箱子和一个深色的双肩包，并且将它们放在了会议室的南墙摞放着，下面是个较大纸箱子，上面是个蓝色的纸盒子，像是个礼品盒似得……凌晨1点左右，我拿钥匙回到了公司，房平原和他家人都在公司等着我，我将钥匙交给了房平原，他自己打开房门并且和家人将会议室里的东西又给推回了315房间，房平原说他的一些跟发展公司之间的借据等材料找不到了，还有一些老年卡、身份证、医保卡等证件没有了。问：你是否见过这些证件和材料？答：我没有见过，我从没有进过这个房间。问：你们当时为什么将房平原的物品挪到会议室里？答：315办公室我们要使用，他的东西在里面妨碍了我们办公，既然我们已经将人撵走了，东西当然也得清理出来，放到会议室里不碍事……” 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。被告济南市公安局历下区分局解放路派出所具有接受辖区内报案并进行相应调查、处理的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”。本案中，被告在接到原告提交的书面材料后，已经履行受案、询问等程序。结合原告2018年1月30日的报警处理情况可知，原告于2018年9月17日提交《请求立案事项》所反映的事由与之前报警事项系同一件事情，且之前的报警事项已经于2018年5月10日作出历公（解）行终止决字[2018]3号《终止案件调查决定书》。被告结合之前已经调查取得的材料情况，针对原告于2018年9月17日的请求事项已于2018年12月17日作出历公（解）行终止决字[2018]8号《终止案件调查决定书》并送达原告，故被告已履行了法定职责，对原告的诉讼请求不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告房平原的诉讼请求。案件受理费50元，由原告房平原负担。 上诉人房平原不服一审判决上诉称，上诉人不服被上诉人出具的历公(解)行终止决字[2018]8号《终止案件调查决定书》，被上诉人未履行侦查职责，一审法院遗漏上诉人被盗窃的事实，仅认定被上诉人提交与本案无任何关系的上诉人被殴打的另案事实，遗漏上诉人的诉讼请求。一审法院的判决已严重违反法定程序，为了维护上诉人的合法权益，请求法院依法改判被上诉人履行职责，追回被抢走重要资料。上诉请求：1.依法撤销一审行政判决，改判或指定其它行政区管辖法院审理；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人济南市公安局历下区分局解放路派出所在二审中未提交书面答辩意见。 各方当事人在一审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，原告提起诉讼要有具体的诉讼请求和事实根据。具体的诉讼请求是指原告必须提出实体权利主张，即向人民法院提出保护自己合法权益的具体内容。原告在向人民法院提出诉讼请求时，还必须提供诉讼请求所依据的事实根据，也即要有证据证明被诉行政行为存在或者未履行法定职责的事实存在。本案中，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》（中华人民共和国公安部令第132号）第二条第二款之规定,被上诉人济南市公安局历下区分局解放路派出所具有作出被诉终止案件调查决定的主体资格和法定职权。被上诉人提交的询问笔录等证据能够证明上诉人报称的“房平原被盗窃案”没有违法事实,其依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款的规定,决定终止调查,事实清楚、适用法律正确。被上诉人履行了受案、询问等程序后作出被诉终止案件调查决定并送达当事人，不存在不履行法定职责的情形。故上诉人认为被上诉人未履行法定职责或者违法作为的主张，缺乏事实根据，不应予以支持。 需要指出的是，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，被上诉人于2018年9月17日将所接报案作为行政案件受理，直至2018年12月17日作出历公（解）行终止决字[2018]8号《终止案件调查决定书》，超出法定的办案期限。但考虑到一审法院的裁判结果并未损害各方当事人的实体权益，为减轻当事人的诉累，节约行政及司法成本，对该问题本院在此予以指出，望引以为戒。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人房平原的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人房平原负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇二〇年五月二十八日 法官助理 石璐璐 书 记 员 高 岚