河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫行再50号再审申请人（一审原告、二审上诉人）张运福，男，汉族，1936年4月24日出生，住开封市金明区。委托代理人张庆武，男，汉族，1967年9月23日出生，住开封市经济技术开发区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨开兰，女，汉族，1955年9月15日出生，住开封市金明区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘子荣，女，汉族，1959年4月9日出生，住开封市金明区。委托代理人徐勇，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人赵凤梅，北京市盛廷律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）开封市自然资源和规划局（原开封市国土资源局），住所地开封市包公湖南路11号院。法定代表人陈泗，该局局长。委托代理人张灏，该局工作人员。委托代理人邓启祥，河南论衡律师事务所律师。一审第三人开封豪建置业有限公司，住所地开封市晋安路吕庄综合楼6楼。法定代表人厉锐彬，该公司总经理。委托代理人刘军，河南时代律师事务所律师。再审申请人张运福、杨开兰、刘子荣等三人（以下简称张运福等三人）因与被申请人开封市自然资源和规划局（原开封市国土资源局，以下简称开封市国土局）、一审第三人开封豪建置业有限公司（以下简称豪建公司）土地行政登记一案，不服本院（2019）豫行终302号行政裁定，向最高人民法院申请再审。最高人民法院作出（2019）最高法行申7201号行政裁定，指令本院再审。本院依法另行组成合议庭审理了本案，现已审理终结。本案被诉行政行为：2015年12月4日，开封市国土局为豪建公司颁发汴房地产权证第××号房地产权证的行政行为。张运福等三人一审诉讼请求：1.撤销开封市国土局给豪建公司颁发的汴房地产权证第××号房地产权证（规划建筑面积是118479.88平方米的商业地产项目，地址位于开封市汉兴路与夷山大街交叉口东北角，编号2010-58号宗地）；2.依法注销开封市国土局给豪建公司颁发的汴房地产权证第××号房地产权证土地登记信息等并在开封日报、开封电视台、河南日报、河南电视台、网易、新华网等媒体进行注销公告；3.因诉讼本案产生的一切费用由开封市国土局承担。郑州铁路运输中级法院一审查明事实：张运福家房屋位于开封市南正门老村1号，建筑面积1294.22平方米。杨开兰的国有土地使用证号为卞郊过国用（1997）字第069号，用地面积为240平方米。刘子荣的土地使用权证为汴房地权证字第（3155214）号，证载土地使用权面积为233.96平方米。杨开兰等三人的房屋位于夷山大街与汉兴路交叉口东北角，编号为2010-58号宗地范围（面积为22585.5平方米）内。2015年12月2日，豪建公司向开封市国土局申请办理2010-58号地块的土地登记，申请办理的使用权面积为22305.71平方米。开封市国土局依据豪建公司提供的开封市国土局向开封市人民政府的请示、开封市人民政府《关于2010-55号-58号宗地国有建设用地使用权公开出让的批复》、会议纪要、国有建设用地使用权出让合同、成交确认书、建设用地规划许可证、宗地勘查测绘成果报告、缴费票据等材料，于2015年12月4日为豪建公司颁发了汴房地产权证第××号房地产权证，使用权面积为22305.71平方米，不包括刘子荣、杨开兰两家的土地。另查明，开封市金明区人民法院（2016）豫0211民初601号民事判决查明，2013年5月24日，豪建公司与张运福之妻崔妙彩签订《房屋回购补偿安置协议书》，协议约定，张运福、崔妙彩将其涉案房屋腾空后完整交付豪建公司；豪建公司支付张运福、崔妙彩242万元。该协议已履行完毕。后张运福、崔妙彩认为双方签订的《房屋回购补偿安置协议书》无效，诉至法院。该协议经法院生效判决确认为合法有效。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，张运福已与豪建公司签订《房屋回购补偿安置协议书》，将房屋的相关权益转至豪建公司。协议签订后，双方均已实际履行，且该协议的效力已经人民法院生效裁判予以确认。开封市人民政府征占张运福家房屋所涉集体土地的行为已被生效判决确认违法，张运福要求退还集体土地的诉讼请求被依法驳回。故张运福已不再享有该集体土地的权益，其与本案被诉的土地登记行为不具有行政法上的利害关系。杨开兰、刘子荣的房地产位于开封市汉兴路与夷山大街交叉口东北角，编号为2010-58号宗地范围内（面积为22585.50平方米），但开封市国土局为豪建公司颁发的28××21号房地产权证使用权面积22305.71平方米中，并不包括杨开兰、刘子荣两家的土地，该登记行为并不影响杨开兰、刘子荣的权益。加之杨开兰、刘子荣曾享有的土地使用权已被开封市人民政府作出的《关于2010-55号-58号宗地国有建设用地使用权公开出让的批复》（汴政土文〔2010〕102号）批准收回并出让给开封豪建公司，该批复及出让行为虽被法院确认违法，但并未撤销，依然具有法律效力。故杨开兰、刘子荣已不再享有涉案土地的使用权，其二人与土地出让以后的后续登记行为不具有行政法上的利害关系。综上，杨开兰等三人不具有提起本案行政诉讼的主体资格，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条的规定，依法应当予以驳回。一审法院据此作出（2018）豫71行初1082号行政裁定，驳回张运福等三人的起诉。案件受理费50元，退还张运福等三人。张运福等三人不服，向本院提起上诉，请求：1、撤销一审裁定。2、撤销开封市国土局给豪建公司颁发的汴房地产权证第××号房地产权证。3、注销开封市国土局给豪建公司颁发的汴房地产权证第××号房地产权证土地登记信息等，并在开封日报、开封电视台、河南日报、河南电视台、网易、新华网等媒体进行注销公告。4、因诉讼本案产生的一切费用由开封市国土局承担。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院二审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，张运福之妻崔妙彩与豪建公司签订了《房屋回购补偿安置协议书》并已履行，该协议明确约定，在张运福夫妇获得补偿安置费的同时将其房屋的相关权益转让给豪建公司，至此，张运福丧失其原有房屋权益；该协议效力已被开封市金明区人民法院（2016）豫0211民初601号民事判决所确认。开封市国土局依照豪建公司的申请，为其办理房地产使用权证的登记行政行为与张运福没有法律上的利害关系。杨开兰、刘子荣所诉涉案土地使用权已被开封市人民政府作出的《关于2010-55号-58号宗地国有建设用地使用权公开出让的批复》（汴政土文〔2010〕102号）批准收回并出让给豪建公司，虽然该批复及出让行为已被法院确认违法，但并未撤销，仍然具有法律效力。尤其是豪建公司持有的28××21号房地产权证使用权面积并不包含杨开兰、刘子荣两家的土地，该登记行为并不影响杨开兰、刘子荣的合法权益，杨开兰、刘子荣与本案登记行为不具有利害关系。故张运福等三人提起本案行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的原告主体资格。综上，张运福等三人的上诉请求缺乏事实和法律依据，不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，依法应予维持。本院据此作出（2019）豫行终302号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。张运福等三人申请再审称：张运福等三人与开封市国土局给豪建公司颁发的汴房地产权证第××号房地产权证的行政行为有利害关系，开封市国土局在未履行补偿职责的情况下，将涉案土地使用权直接确认给豪建公司，违反法律规定。请求撤销一、二审裁定，改判支持张运福等三人一审诉讼请求。开封市自然资源和规划局辩称：张运福等三人与本案颁发房地产权证的行政行为不存在利害关系，原裁定正确，应予维持。豪建公司述称：同意开封市自然资源和规划局意见。同时认为，开封市国土局的颁证行为合法。本院再审查明的事实与原审查明的事实相一致。再审另查明：再审期间，张运福提交本院（2019）豫民再111号民事判决，该判决确认张运福与豪建公司签订《房屋回购补偿安置协议书》无效。本院再审认为：张运福等三人不服开封市国土局向豪建公司颁发的28××21号房地产权证的行政行为，提起本案诉讼。28××21号房地产权证中未包含刘子荣、杨开兰两家的涉案土地，因而刘子荣、杨开兰与28××21号房地产权证没有利害关系，原审裁定驳回该两人的起诉并无不当。28××21号房地产权证中包括张运福的涉案土地，基于当时生效判决认定张运福与豪建公司签订的《房屋回购补偿安置协议书》有效且已履行完毕等原因，原审法院认定张运福已将其房屋的相关权益转让给豪建公司，其与28××21号房地产权证已没有利害关系，并裁定驳回张运福起诉并无不当。至于后来本院（2019）豫民再111号再审民事判决又确认张运福与豪建公司签订的《房屋回购补偿安置协议书》无效，涉案基础法律事实发生变化问题，张运福可以基于新的法律事实依法另行起诉，维持其合法权益，本案驳回起诉的裁定没有撤销的必要。综上，刘子荣、杨开兰两人的再审理由不能成立，不予支持。张运福可以基于新的事实依法另行起诉，维持其合法权益。原审裁定驳回起诉正确，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项和《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条第一款规定，裁定如下：维持本院（2019）豫行终302号行政裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘太键审判员  韦贵云审判员  肖贺伟二〇二〇年五月二十七日书记员  李文慧