湖北省荆州市荆州区人民法院民 事 判 决 书(2020)鄂1003民初65号原告：荆州市荆州区西城街道办事处，住所地，荆州市荆州区荆北路180号。法定代表人：胡煜东，该办事处主任。委托诉讼代理人：杨修成，该办事处办公室主任。委托诉讼代理人：余飞，湖北居正律师事务所律师。被告：王实际，男，1954年6月24日出生，汉族，住荆州市荆州区。委托诉讼代理人：张传军，荆州市沙市区诚正法律服务所法律工作者。被告：王明玉，女，1957年10月30日出生，汉族，住荆州市荆州区。委托诉讼代理人：王实际，系被告王明玉之兄。被告：王明凤，女，1960年11月10日出生，汉族，住荆州市荆州区。委托诉讼代理人：王实际，系被告王明凤之兄。原告荆州市荆州区西城街道办事处与被告王实际、王明玉、王明凤劳动争议一案,本院于2020年1月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告荆州市荆州区西城街道办事处的委托诉讼代理人杨修成、余飞，被告王实际及其委托诉讼代理人张传军，被告王明玉、王明凤的委托诉讼代理人王实际到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告荆州市荆州区西城街道办事处向本院提出诉讼请求：1、请求撤销荆区劳人仲裁字[2019]24号仲裁裁决书，依法判令原告不向被告支付其母郑培秀丧葬费、抚恤金42614元；2、判令被告承担诉讼费。在诉讼过程中，原告变更第1项诉讼请求为：依法判令原告不向被告支付其母郑培秀丧葬费、抚恤金42614元。事实和理由：原告荆州市荆州区西城街道办事处不服荆州区劳动人事争议仲裁委员会作出荆区劳人仲裁字[2019]24号仲裁裁决书，主要理由如下：一、裁决书认定三被告之母郑培秀系原告原社区工作人员，与事实不符。郑培秀系在居委会的辖区内，自由组合从事小作坊，主要收入来源靠自己劳动所得工资，后因小作坊解散没有生活来源，到居委会参加公益活动，居委会发放社会补助费，不是工资。根据当时1986年7月12日国务院发布的《国营企业招工工人暂行规定》第11条规定，企业招用工人，应当向当地劳动行政主管部门办理录用手续，并按照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》签订劳动合同。显然郑培秀不是居委会的工作人员。二、裁决书裁决原告支付三被告其母郑培秀丧葬费、抚恤金42614元的主体错误。原告作为区人民政府的派出机关，即行政机关，社区居委会是群众性自治组织，原告对居委会的工作给予指导、支持和帮助。选举进入的社区居委会成员与政府没有法律意义上的劳动关系，除资产管理中心代社区代发一定补贴之外，社区成员与政府不存在解决社会保险责任义务，因此社区成员的公益性活动经费，其成员的生活补贴费，经居民会议同意，可以从居民委员会的经济收入中给予适当补偿，原告与郑培秀没有事实和法律上关系。综上，原告与被告之母没有事实和法律上的劳动关系，不存在支付任何费用的义务，请求人民法院支持原告的诉讼请求。被告王实际、王明玉、王明凤辩称：一、原告以劳动争议纠纷为案由向法院提起诉讼,而却主张请求撤销荆州区劳人仲裁字[2019]24号仲裁裁决书,该诉讼请求显然没有法律依据,且诉讼请求错误,依法应当予以驳回。二、原告在民事起诉状中称:郑培秀系在居委会的辖区内,自由组合从事小作坊,主要收入来源靠自己劳动所得工资,后因小作坊解散没有生活来源,到居委会参加公益活动,居委会发放社会补助费,不是工资,显然陈述不实。事实上,答辩人之母郑培秀于1964年“四清运动”时在西城办事处参加工作并加入共产党。招工时填有荆州区劳动局(原江陵县劳动局)招工表,答辩人母亲郑培秀的档案中有入党申请书及招工表记录。之后,因工作需要,党组织选派答辩人母亲到基层即现在的荆二路居委会担任主任一职,人事档案不变,工资待遇也由原告西城办事处发放至今。三、答辩人向法庭提交证据中的证据三“建设银行个人活期账户交易明细”、证据四“郑培秀个人对私活期账户明细”、证据五“西城街道办事处资产管理中心《证明》”,该形成了证据链条的证据明确证明,答辩人之母系被告西城街道社区工作人员的客观事实。而且,更重要的是,在劳动争议仲裁前置程序庭审中,原告也明确承认了答辩人之母为原告办事处居委会成员的事实。四、原告在起诉状中陈述“选举进入的社区居委会成员与政府没有法律意义上的劳动关系,社区成员与政府不存在解决社会保险责任的义务”,被答辩人的该处陈述,却反而从另外一个方面承认了答辩人之母的工作身份和与之有劳动关系的事实。但其否认其为责任主体的意思表示却又与事实相悖,同样,依据答辩人提交的证据五“西城街道办事处资产管理中心《证明》”、证据六“荆州市荆州区社会养老保险管理局出具的郑培秀医保记录单”，该两组证据却充分的证明了原告恰恰就是责任主体,且证据六的医保电子档案资料明确注明“单位名称:荆州区西城街道办事处(社区)全员转”的事实。鉴于上述事实及理由,恳请人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。本院经审理认定事实如下：被告王实际、王明玉、王明凤的母亲郑培秀（生于1924年10月25日）系原江陵县荆州镇下辖荆二路居民委员会工作人员，后因行政区划变更，荆二路居民委员会与其他居民委员会合并为民主社区居委会，由原告荆州市荆州区西城街道办事处管辖。原告为方便管理所辖社区的资产等相关事宜，成立了西城街道办事处社区资产管理中心，由该中心向包括郑培秀在内的原居民委员会工作人员发放生活补贴（助）费及缴纳医保费用，直至郑培秀于2019年1月20日死亡，其死亡当月的生活补贴（助）费为885元。2019年2月27日，西城街道办事处社区资产管理中心按885元的标准向郑培秀的银行账户发放了13个月相当于丧葬费和抚恤金的款项共计11505元。被告王实际、王明玉、王明凤于2019年7月19日向荆州市荆州区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2019年9月18日作出荆区劳人仲裁字[2019]24号仲裁裁决书，裁决：被申请人（原告）在已支付11505元后，还应向申请人（被告王实际、王明玉、王明凤）支付其母郑培秀丧葬费、抚恤金42614元。原告对此不服，向本院提起诉讼。本院认为，通过庭审查明的事实可认定郑培秀系原居民委员会的工作人员，原、被告对此均无异议。原《城市居民委员会组织条例》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》关于“居民委员会是基层群众性自治组织，其在不设区的市、市辖区的人民政府（人民委员会）或者它的派出机关的指导下开展工作，居民委员会的主任、副主任、委员均由居民选举产生。居民委员会成员（委员）的生活补贴（助）费，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府（省、直辖市的人民委员会）拨付（发）……”的相关内容也明确规定，原告与居民委员会只是工作上的指导关系，并非隶属关系；郑培秀作为居民委员会的工作人员也是选举产生，而不是原告任命；另外，西城街道办事处社区资产管理中心每月向郑培秀发放的相关款项也应认定为生活补贴（助）费，并非工资。三被告以西城街道办事处社区资产管理中心为郑培秀缴纳了医保并发放“工资”，且在郑培秀死亡后向其发放了13个月的丧葬费、抚恤金，即认为原告与郑培秀之间存在劳动关系的意见，因无充分的证据予以佐证，本院不予采纳。因原告与郑培秀之间不存在劳动关系，所以原告不应按原湖北省劳动厅、财政厅《关于企业职工死亡后有关问题的处理意见》（鄂劳险[1995]180号）的文件精神支付丧葬费和抚恤金。原告的诉讼请求有理，本院予以支持。依照《中华人民共和国劳动法》第二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定,判决如下:原告荆州市荆州区西城街道办事处不向被告王实际、王明玉、王明凤支付其母郑培秀丧葬费、抚恤金42614元。本案受理费10元，由被告王实际、王明玉、王明凤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审判员  范志国二〇二〇年五月十一日法官助理郑幸书记员张雅梦