福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0581民初1508号 原告：张爱珠，女，1970年6月11日出生，香港特别行政区居民，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：许泽滨，福建协进律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：林文旭，福建协进律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路302号，统一社会信用代码543505816808951696。 法定代表人：黄其安，该村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第二十二村民小组，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村。 负责人：黄炳耀，该村民小组组长。 原告张爱珠与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村第二十二村民小组（以下简称铺锦村第二十二组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年3月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张爱珠的委托诉讼代理人许泽滨律师到庭参加诉讼，被告铺锦村委会、铺锦村第二十二组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张爱珠向本院提出诉讼请求：1.确认张爱珠与铺锦村第二十二组其他具有成员资格的村民同等享有分配基于1994年7月6日政府征地产生的征地补偿安置权益；铺锦村委会、铺锦村第二十二组共同支付张爱珠征地补偿款47000元（其中回批地收储款46000元及之前剩征地补偿款1000元）；2.本案诉讼费由铺锦村委会、铺锦村第二十二组承担。事实和理由：张爱珠系石狮市宝盖铺锦村民委员会村民，因1989年4月6日与配偶黄其顺按民俗结婚就一直在铺锦村生活，后于1994年6月1日办理登记结婚，因配偶黄其顺是该村农业户口，系集体经济组织成员之一。张爱珠因与配偶黄其顺结婚，一直在铺锦村生活，也是该村的集体经济组织成员。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》一份，征收龟湖村集体土地2027亩，其中征收的土地包括张爱珠承包地在内，政府依征地协议书约定按征地面积的15%给予相应的回批地份额。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、宝盖镇人民政府与石狮市宝盖镇铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》确定了征地补偿标准，收储了铺锦村88.1205亩回批地，给予铺锦村征地补偿款合计人民币24233.1375万。铺锦村委会在取得所征收的土地补偿费等补偿款后，即于2018年6月6日由铺锦村第二十二组出台了第二十二村民小组土地款分配方案，分配按每个人口发放回批地收储款46000元及之前剩余征地补偿款（历来征地款）1000元，共计47000元，但铺锦村委会、铺锦村第二十二组分配征地补偿款时却听任个别村民意见，认为张爱珠于2012年5月30日迁往香港并注销户籍，不属分配范围集体经济组织成员，拒绝将该回批地收储款份额分配给张爱珠。虽然张爱珠2012年5月30日注销户籍，但自民俗结婚就一直居住在铺锦村，与铺锦村形成较为固定的生产生活关系，且未出嫁前户籍所在的村委会也出具证明确认其于1989年跟随配偶黄其顺到铺锦村生活及女儿黄安琪也通过法院判决确认了铺锦村第二十二村民小组的集体经济组织成员，政府征收土地是1994年7月6日，根据我国《物权法》第四十二条、第五十九条和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、二十三条、二十四条以及《福建省高级人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件疑难问题的解答》第11条的规定，1994年7月6日政府征地时，张爱珠为铺锦村集体经济组织成员。因此，铺锦村委会、铺锦村第二十二组将张爱珠排除在分配范围以外并不予分配是错误的，侵犯了张爱珠的合法权益。 铺锦村委会、铺锦村第二十二组均未作答辩。 张爱珠围绕其诉讼请求依法提交下列证据：1.张爱珠港澳居民来往内地通行证、香港永久性居民身份证、港澳居民居住证，拟证明张爱珠的身份情况及诉讼主体资格；2.统一社会信用代码打印件一份，拟证明铺锦村委会的主体资格；3.2020年3月6日石狮市锦尚镇奈厝前村委会出具的证明、结婚证、户口簿、常住人口登记表，拟证明张爱珠与配偶于1994年6月1日登记结婚，但于1989年4月6日按民俗结婚就与配偶一起到铺锦村生活，虽于1997年7月17日才将户口迁往铺锦村，但按民俗结婚后都是一直在铺锦村生活，其未将户口从奈厝前村迁出，但并未享受该村的任何土地补偿款；4.（2018）闽0581民初5574号民事判决书复印件，拟证明1994年7月6日政府征用龟湖村集体土地2027亩，政府依征地协议书约定按征地面积的15%给予相应的回批地份额，后铺锦村委会已收到政府的收储款，集体经济组织成员每人发放47000元补偿款且张爱珠的女儿黄安琪也确认了是第二十二村民小组集体经济组织成员，土地补偿款也已经分得；5.当庭补充提交2020年5月8日锦村委会出具的证明一份，拟证明张爱珠1989年4月6日与黄其顺按民俗举行婚礼，结婚后跟随黄其顺同居生活，虽然其在1997年7月17日户籍才迁入铺锦村，但在1989年4月6日后就与铺锦村建立固定的生产生活关系，并于1990年3月5日生育婚生女黄安琪，张爱珠与黄安琪一直在铺锦村生活，黄安琪从出生至初中，都在铺锦村承办的幼儿园及初中生活。铺锦村委会、铺锦村第二十二组在本院指定的举证期限内未向本院提交证据，且经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃举证、质证的权利。张爱珠提交2020年3月6日石狮市锦尚镇奈厝前村委会出具的证明只有一个人签名，其提交2020年5月8日铺锦村委会出具的证明中虽有两个人签署，但其陈述黄建智、黄青山分别是前任村长、现任书记，故两份证明均不符合单位出具证明的形式要件，但结合张爱珠于1990年3月5日生育婚生女黄安琪及其于1994年6月1日与黄其顺补办结婚登记的事实，对其主张于1989年4月6日后就与铺锦村建立固定的生产生活关系可予以采信。张爱珠提交的其他证据符合证据的真实性、合法性、关联性原则，对待证事实具有证明效力，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：张爱珠于1970年6月11日出生，1994年6月1日与石狮市宝盖镇铺锦村村民黄其顺登记结婚，其户籍于1997年年7月17日由石狮市祥芝镇奈厝前村迁入石狮市宝盖镇铺锦村二十二组，于2012年5月30日迁往港澳。其长女黄安琪于1990年3月5日出生，1999年6月21日申报出生。1994年7月6日，原石狮市国土建设局与原石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订一份《征地协议书》，主要内容为：1.龟湖村同意在本村范围内的土地，由国家统一征用2027亩，其中道路面积363.1亩，农地200亩，按照石狮市政府对土地管理的规定补偿标准计征。2.石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理审批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元。预征后，未办理正式征用手续时，龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失。3.石狮市国土建设局按市府有关规定考虑到龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，同意按征地面积的15%比例，增批土地304亩，由龟湖村按市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入。4.龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在设计方案审定批准后，方能建筑、动用土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70000元等。同日，双方又签订一份《迁移坟墓赔偿现场作物协议书》，约定国征用龟湖村土地面积2027亩，并按有关规定付给土地补偿费和安置补助费，现为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，石狮市国土建设局同意按有关规定付给龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。2000年间，因行政区域变更，原龟湖村一分为四，即分为后宅村、苏厝村、郑厝村、铺锦村。2006年3月3日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对原龟湖村征地及回批地进行重新结算，确定征用铺锦村土地面积为943.178亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计19864607元，应安排回批地141.477亩等。2010年12月30日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明因市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，对征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地，现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积为943.298亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计25469048元，应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩等。2014年3月28日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计26082366元，应安排回批地144.902亩，安排十宗地块共290.226亩，用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）等。该协议最终确定回批的十宗地块分别为A地块至J地块，其中A地块回批量20.3595亩（地块面积27146㎡、回批量13573㎡），B地块回批量23.7008亩（地块面积31601㎡、回批量15800.5㎡）。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会就两宗回批地（A、B回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》一份，收储铺锦村88.1205亩的回批地，包括A回批地27146㎡，B回批地31601平方米，合计58747㎡（折88.1205亩），确定按2750000元/亩的标准进行补偿，补偿金额为242331375元，协议签订后30天内支付首期收购款15000000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。土地收储后，铺锦村委会通过民主议定程序决定分配已取得的征地补偿费，并于2018年6月6日发布《铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案（第二公告）》，对铺锦村委会所属的十三个村民小组按各组人口分配土地补偿费。之后，铺锦村第二十二组通过铺锦村委会实际分配历来征地款及A、B号回批地收储款，其中历来征地款第一期在分配名单中的村民每人现已分得1000元，A、B号回批地收储款第一期在分配名单中的村民每人现已分得46000元，上述款项共计47000元。因铺锦村第二十二组将张爱珠排除在集体经济组织成员的分配资格之外，张爱珠于2020年3月24日向本院提起诉讼。 本院认为，本案系铺锦村委会、铺锦村第二十二组是否侵害张爱珠集体经济组织成员权益产生的纠纷，因张爱珠系香港特别行政区居民，本案属涉港澳民商事案件，应参照涉外案件处理。按照《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第四十一条的规定，本案应适用与本案具有最密切联系的法律即中华人民共和国法律作为本案的准据法。 本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”法院审理时应审查涉案征地补偿安置方案确定时当事人是否具有该集体经济组织成员资格。本案中，1994年《征地协议书》已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。2006年、2010年、2014年签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，收储的回批地系基于2006年、2010年、2014年三份协议所确定安置给铺锦村的回批地，该次征地款项亦是基于1994年7月6日征地产生回批地的补偿款。因回批比例变化、土地调整、新的建设项目用地需要等原因，涉及铺锦村的回批地存在变动，而铺锦村委会、铺锦村第二十二组无法确定新增土地与实际收储的A、B回批地是否有所对应，且铺锦村委会、铺锦村第二十二组在发放征地补偿款过程中亦未加以区分。基于上述情况，征地补偿安置方案确定的时间应为1994年7月6日。1994年7月6日征地补偿安置方案确定时，张爱珠户籍尚未迁入铺锦村委会，但根据其于1990年3月5日生育长女黄安琪及其于1994年6月1日与铺锦村第二十二组村民黄其顺补办结婚登记的事实，且铺锦村委会出具的证明亦认可其于1989年4月6日后就与铺锦村建立固定的生产生活关系，故可认定张爱珠具有铺锦村第二十二组集体经济组织成员资格，依法应与铺锦村第二十二组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利。张爱珠虽于2012年5月30日迁出港澳注销户籍，但并不影响其在1994年7月6日具有铺锦村第二十二组集体经济组织成员资格。虽案涉土地补偿费分配方案的制定和是否发放是由铺锦村第二十二组决定，但铺锦村委会不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿费，并且按照铺锦村第二十二组确定的具体名单分配征地补偿费，故铺锦村委会应当与铺锦村第二十二组共同支付案涉土地征收补偿费。张爱珠现要求铺锦村委会、铺锦村第二十二组共同支付案涉土地补偿费47000元，于法有据，本院予以支持。铺锦村委会、铺锦村第二十二组经传票传唤，无正当理由拒不到庭，依法缺席判决。 依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、第九十三条、第一百一十五条规定，判决如下： 一、确认张爱珠与石狮市宝盖镇铺锦村第二十二村民小组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第二十二村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付张爱珠征地补偿费47000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费975元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第二十二村民小组共同负担。 如不服本判决，张爱珠可以在判决书送达之日起三十日内，石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第二十二村民小组可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  吴志生 人民陪审员  邱金花 人民陪审员  蔡洪泽 二〇二〇年五月二十日 书 记 员  陈 莉 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第九十三条下列事实，当事人无须举证证明： （一）自然规律以及定理、定律； （二）众所周知的事实； （三）根据法律规定推定的事实； （四）根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实； （五）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；（六）已为仲裁机构生效裁决所确认的事实； （七）已为有效公证文书所证明的事实。 前款第二项至第四项规定的事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。 第一百一十五条单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章。人民法院就单位出具的证明材料，可以向单位及制作证明材料的人员进行调查核实。必要时，可以要求制作证明材料的人员出庭作证。 单位及制作证明材料的人员拒绝人民法院调查核实，或者制作证明材料的人员无正当理由拒绝出庭作证的，该证明材料不得作为认定案件事实的根据。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。