福建省福州市仓山区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0104民初4957号 原告：蔡晓杰，男，1986年5月22日出生，汉族，住福州市仓山区。 委托诉讼代理人：吴正樑，福建瑞权律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：蔡华辉，男，1963年12月14日出生，汉族，住福州市仓山区，系原告蔡晓杰之父。 被告：福州市仓山区建新镇湾边村民委员会，住所地福州市仓山区建新镇湾边村。 法定代表人：叶益，主任。 委托诉讼代理人：李希友、梁晓南，福建知信衡律师事务所执业律师。 被告：福州市仓山区建新镇湾边村经济合作社，住所地福州市仓山区建新镇湾边村。 负责人：俞化斌，主任。 委托诉讼代理人：李希友、梁晓南，福建知信衡律师事务所执业律师。 原告蔡晓杰与被告福州市仓山区建新镇湾边村民委员会（以下简称“湾边村委会”）、福州市仓山区建新镇湾边村经济合作社（以下简称“湾边村经合社”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告蔡晓杰及其委托诉讼代理人吴正樑、蔡华辉，被告湾边村委会、湾边村经合社的共同委托诉讼代理人梁晓南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 蔡晓杰向本院提出诉讼请求：1.确认蔡晓杰享有湾边村集体经济组织成员资格；2.判令湾边村委会、湾边村经合社向蔡晓杰发放2017年9月应发放的6800元、2017年12月应发放的1800元及2018年12月应发放的2300元。事实与理由：蔡晓杰的祖父母及父亲于1980年在。1982年，蔡晓杰的祖母和父亲将户籍迁入湾边村，二人成为湾边村村民，并同时分到责任田和自留地用于农业生产。2005年，蔡晓杰的父母在湾边村自建楼房。蔡晓杰出生后落户在祖母林依莲户内，户籍地址为福州市仓山区。1995年12月12日，蔡晓杰因就读需要将户籍迁至福州市鼓楼区洪山镇坑里5号，2004年7月8日将户籍迁回湾边村。2005年，湾边村大部分农田被政府征用。经仓山区建新镇政府协调，湾边村委会讨论决定，户籍有变动但在2005年12月20日前迁回湾边村的、无固定工作的村民每人可发放征地补偿款20000元。两被告于2007年向蔡晓杰发放上述20000元款项。2006年12月25日，湾边村委会以农民身份、家庭地址“仓山区建新镇湾边村一组”为蔡晓杰缴纳福州市仓山区新型农村合作医疗保险费。故两被告已经确认了蔡晓杰的集体经济组织成员资格。2015年湾边村土地全部征迁，湾边村委会预留百分之十的土地补偿款用于转产收入，作为失地村民的生活保障。两被告分别于2017年9月12日、12月9日、2018年12月22日向每位村民发放6800元、1800元、2300元，三笔款项共计10900元，上述款项均为征地补偿款和预留地转产收入，但两被告未向蔡晓杰发放上述三笔款项。湾边村有十多位村民和蔡晓杰的情况一样，这些村民在2005年12月20日前将户籍迁出湾边村，但在2005年12月20日前都将户籍迁回，这些村民都分到了10900元款项。蔡晓杰是湾边村的村民，从小居住在自建房中，跟随祖父母及父母在生活。蔡晓杰的父母从2004年起在经营照相馆，该自建房已于2015年被拆迁，拆迁后，蔡晓杰及父亲蔡华辉都享受了相应的货币补偿。2003年9月至2006年7月蔡晓杰系在校中专学生，根据《中华人民共和国土地承包法》第五条、第十六条第（二）项、《福建省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉若干问题的规定》第二条第（一）、（四）项规定，蔡晓杰具有湾边村集体经济组织成员资格可以承包湾边村土地，但当时湾边村大部分农田已被征用，是两被告的原因导致没有农田让蔡晓杰生产生活，蔡晓杰只能和其他失地村民一样外出打工以维持生计。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。也就是说，两被告收到的征地款中的安置补助费是按照当时湾边村需要安置的农业人口数来计算，而蔡晓杰属农业人口并且在2005年湾边村开始征地之前便将户籍迁回湾边村，故两被告所收到的征地款中就有以蔡晓杰农村户口领取的安置补助费，这些款项应该支付给蔡晓杰。综上所述，蔡晓杰出生，是农业户口，是湾边村村民，没有正式工作，现在失业在家，没有享受其它集体经济组织的收益分配，蔡晓杰应享有湾边村集体经济组织成员资格，应当与其他湾边村村民享有同等权利。两被告拒绝承认蔡晓杰享有湾边村集体经济组织成员资格并拒绝向蔡晓杰发放征地等相关款项的行为已经严重侵害了蔡晓杰的合法权益。 湾边村委会、湾边村经合社辩称，一、本案不属于民事案件的受案范围。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡镇的人民政府备案。因此，湾边村完全可以自主地对本经济合作社成员资格标准进行规定。蔡晓杰如果对湾边村的决定有异议，也应该向上一级政府，也就是镇政府申请处理，而非向法院起诉。二、关于征地补偿款的分配问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，村集体经济所得的收益使用及征地补偿款的使用、分配方案，都应经村民会议讨论决定方可办理。因此，征地补偿款和村财收益的分配使用，也应由村民会议或者授权的村民代表会议讨论决定，而非法院的受案范围。蔡晓杰的户籍多次变动，且从小到大几乎不在生活，也不依赖湾边村的土地生活。因此，蔡晓杰不符合湾边村委会及湾边经合社认定的经济组织成员标准。2017年6月6日，村民代表会议就关于湾边村经济合作社成员资格为议题进行投票表决，对湾边村经济合作社成员资格的认定标准作出规定，但是蔡晓杰并不符合该认定的标准。2018年，湾边村经过合法有效村民自治评议程序，通过了福州市仓山区建新镇湾边村集体产权制度改革实施方案，该方案也进一步明确了集体经济组织成员认定的标准，蔡晓杰也不符合该标准。农村集体经济组织成员资格认定的基础是户籍在本村、久居本村，并在本村建立生活保障的依存关系。蔡晓杰虽然曾经落户湾边村，现在户籍也在湾边村，但由原一审庭审可知，自1993年开始，蔡晓杰一家都居住在福州市鼓楼区，其从小都不在湾边村居住生活。蔡晓杰成年后也没有在湾边村的土地上劳作过。蔡晓杰只是把户籍挂在湾边村，但是人却不是生活在湾边村，属于人户脱离的情形。故蔡晓杰不具有湾边村集体经济组织成员资格。综上所述，请求法院驳回蔡晓杰的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下： 1.湾边村委会会议记录两份、湾边村委会报告、湾边村2005年12月20日前迁入无工作人员补发征地款名单、新型农村合作医疗证，双方当事人对其真实性无异议，对其真实性予以确认。 2.洪山镇西郊经济合作社证明、征地补偿费和购房计算单、福州电业局居民客户业务申请备查单、历月电费明细、茶园山小学毕业证、茶园山小学未成年人保护卡、杨桥中学毕业证、中等职业教育毕业证书、计划生育服务证，加盖有相关单位印章，予以采信。 3.个体工商户营业执照、证人黄某、林某、陈某身份证复印件、蔡华辉户口簿、亲属关系证明、林依莲户口薄、银行交易明细，内容客观真实，予以采信。 4.证人黄某、林某、陈某的证言，因证人未出庭接受当事人的质询，对证人证言不予采信。 5.2017年6月6日村民代表会议记录、福州市仓山区建新镇湾边村集体产权制度改革实施方案，无原件核对，且蔡晓杰对其真实性有异议，不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 蔡晓杰1986年5月22日出生，落户在福州市仓山区祖母林依莲户内。1995年12月12日，蔡晓杰因投靠亲属将户籍迁至福州市鼓楼区洪山镇坑里5号父亲蔡华辉户内，2004年7月8日因市内搬迁将户籍迁回湾边村。2007年，两被告向蔡晓杰发放征地补偿款20000元。经查，蔡晓杰曾就读于福州市鼓楼区茶园山小学、杨桥中学。 本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”故蔡晓杰要求确认其具有湾边村集体经济组织成员资格的诉讼请求不属于法院受理民事案件的范围，不予支持，蔡晓杰可以依照上述规定处理。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”。故蔡晓杰请求两被告向其发放相关款项，属于法院受理民事案件的范围。蔡晓杰出生，可见其自幼在湾边村生活，其因就学需要于1995年将户籍迁至鼓楼区，2004年又迁回，新型农村合作医疗证等证据可以证明蔡晓杰完成学业后回到湾边村居住生活。蔡晓杰未享受其他村村民待遇，无固定工作，未纳入城镇保障体系。2005年湾边村大部分土地被征收，蔡晓杰已于2004年将户籍迁回湾边村，可见蔡晓杰在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格，依据前述《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，其有权分得相应的款项。2007年湾边村曾向蔡晓杰发放20000元征地补偿款，即2007年湾边村已经确认了蔡晓杰的集体经济组织成员资格，2007年至今蔡晓杰的户籍、生产、生活情况没有发生变化，湾边村不应否认其成员资格。此外，蔡晓杰虽然在湾边村没有家庭承包地，但是随着湾边村土地被征收，大多数村民已经无法依赖土地作为生活来源保障，故亦不能因此剥夺蔡晓杰的成员权利。关于诉争款项来源问题，蔡晓杰主张三笔10900元款项为征地补偿款和预留地转产收入，两被告抗辩2017年9月发放的6800元款项来源于征地补偿款，2017年12月发放的1800元款项和2018年12月发放的2300元款项来源于村财收益。本院认为，两被告对案涉款项的来源负有举证责任，其未举证证明，应承担相应的法律后果，本院对蔡晓杰主张的款项性质予以确认。另，双方对三笔款项累计金额为10900元没有争议，故蔡晓杰要求两被告向其发放10900元的诉讼请求，予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下： 一、福州市仓山区建新镇湾边村民委员会、福州市仓山区建新镇湾边村经济合作社于本判决生效之日起十日内向蔡晓杰发放10900元； 二、驳回蔡晓杰的其他诉讼请求。 如果债务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费72.5元，由福州市仓山区建新镇湾边村民委员会、福州市仓山区建新镇湾边村经济合作社负担。福州市仓山区建新镇湾边村民委员会、福州市仓山区建新镇湾边村经济合作社应负担的案件受理费于本判决生效之日起七日内向本院缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  方 敏 人民陪审员  陈艳云 人民陪审员  娄亚丽 二〇二〇年五月十八日 法官 助理  翁 昕 书 记 员  曾 燕 附：执行申请提示 发生法律效力的民事判决、裁定、调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定：“申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。”