内蒙古自治区土默特左旗人民法院民事判决书（2020）内0121民初298号原告：李志军，男，无固定职业，现住山西省大同市委托诉讼代理人：吴蘩，内蒙古典和律师事务所律师。委托诉讼代理人：迟刚，内蒙古典和律师事务所律师。被告：内蒙古电力（集团）有限责任公司内蒙古超高压供电局，住所地：内蒙古自治区呼和浩特市。法定代表人：兰志军，该局局长。委托诉讼代理人：赵军，内蒙古英南律师事务所律师。委托诉讼代理人：曹沃瀚娜，内蒙古英南律师事务所律师。原告李志军与被告内蒙古电力（集团）有限责任公司内蒙古超高压供电局劳动争议纠纷一案，本院于2020年2月2日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人吴蘩、迟刚，被告委托诉讼代理人赵军、曹沃瀚娜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李志军向本院提出诉讼请求：一、判令被告支付原告失业保险待遇损失共计24640元（1760元×90%×12+1760×80%×4=24640，自原告2010年5月起入职，工作至2017年12月31日，共应缴纳失业保险金7年9个月）；二、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2010年5月，原告到被告处工作，接受被告管理。2017年12月31日被告违法解除双方劳动关系，此后原告再未上班，原告在被告处共工作7年9个月。上述事实已由呼和浩特市中级人民法院作出的（2019）内01民终1665号民事判决书确认。根据《失业保险条例》第六十条规定：城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社保经办机构备案。因此，原被告劳动关系解除后，被告应向原告出具解除劳动关系的证明、告知原告按照规定享受失业保险待遇的权利及将原告作为失业人员报社会保险经办机构备案。被告未履行上述义务，致使原告无法领取失业金，造成原告失业保险待遇损失，依法应负赔偿责任。请求贵院判如所请，保护原告的合法权益。原告向本院提交以下证据：一、仲裁申请书、不予受理通知书、送达证明回证。证明：原告经过了劳动仲裁程序。被告的质证意见：三性认可，证明问题也认可。二、（2018）内0105民初7324民事判决书、（2019）内01民终1365号中级人民法院民事判决书。证明：原告入职时间2009年8月，2017年12月31日离职，判决书确认被告应在判决生效十五日内出具解除劳动关系证明，中院下发判决书后一审判决生效，被告未出具解除劳动关系证明，致使被告未领取失业金。被告的质证意见：真实性合法性认可，证明问题不认可。判决书判决的解除日期2017年12月31日，视为正式解除合同的日期，而不是判决生效的时间。三、参保证明。证明：被告为原告缴纳社会保险60个月。被告的质证意见：真实性合法性关联性认可，证明问题认可。上述三组证据合议庭当庭认证予以采信。被告内蒙古电力（集团）有限责任公司内蒙古超高压供电局辩称，一、本案是因社会保险发生的争议，属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第（四）项规定的需经仲裁前置的案件。但本案未经仲裁程序直接进入一审程序，不符合法律规定，法院应当驳回起诉。二、原被告劳动合同是2017年12月31日解除，原告也是从2017年12月31日后便一直未在被告处工作，原告在当时就应当知道其权利被侵害，但直到现在才主张，已经过一年的仲裁时效期间。三、被告为原告缴纳过失业保险，原告主张被告赔偿其损失，需举证证明其有过申领失业金的行为，且其无法享受失业保险待遇是由被告导致，同时还应就其所损失的具体数额提供相应的证据证明。综上，请求法院驳回起诉或驳回原告的全部诉讼请求。被告未向本院提交证据。对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。依据原告提供的证据及原、被告当庭陈述，本院经审理认定事实如下：原告自2010年5月起入职被告内蒙古超高压供电局，接受被告管理。2017年12月31日双方解除劳动关系，原告在被告处工作7年9个月，被告为原告缴纳7年9个月的社会保险。双方劳动合同关系解除后，被告未向原告出具解除劳动关系证明，致使原告无法领取失业保险金，造成原告失业保险待遇损失。2020年1月16日，原告向呼和浩特市劳动争议仲裁委员会提交仲裁申请，仲裁委员会于2020年1月19日作出呼劳人仲字【2020】210号“不予受理通知书”并送达原告。原告于2020年2月2日向本院提起诉讼。依据《失业保险条例》第十六条、第十七条、第十八条及《内蒙古自治区失业保险条例实施办法》第五条第一款的规定，参照2017年呼和浩特市最低工资标准1760元/月，被告给原告造成失业待遇损失为21824元（1760元×80%×12个月+1760元×70%×4个月）。本院认为，本案争议焦点是：一、原告的诉讼是否经过仲裁前置程序；二、原告的诉讼是否已经超过了诉讼时效。针对争议焦点一，原告提供了原告就本案诉讼事项向呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请书，呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会于2020年1月19日作出呼劳人仲字【2020】第210号“不予受理通知书”，原告就本案诉讼进行过仲裁前置程序，故本院对被告的抗辩意见不予支持；针对焦点二，2019年6月5日，呼和浩特市中级人民法院作出发生法律效力的（2019）内01民终1665号民事判决书，该判决书确认原、被告于2017年12月31日解除劳动关系，故原告的诉讼时效应从2019年6月5日开始计算，原告于2020年1月19日收到呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会“不予受理通知书”后，于2020年2月2日向本院提起诉讼，该诉讼未超过诉讼时效。依据《失业保险条例》第十六条、第十七条、第十八条及《内蒙古自治区失业保险条例实施办法》第五条之规定，判决如下：被告内蒙古电力（集团）有限责任公司内蒙古超高压供电局于本判决书生效后十日内给付原告李志军失业保险待遇损失费21824元。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元由被告内蒙古电力（集团）有限责任公司内蒙古超高压供电局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。权利人应于本判决确定的履行期限届满后二年内，持本判决书向本院书面申请执行，逾期则不予受理。审 判 长 张建军人民陪审员 连新旺人民陪审员 弓忠孝 二○二○年五月十一日书 记 员 宏丽普附相关法律条文《失业保险条例》第十六条城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起７日内报社会保险经办机构备案。城镇企业事业单位职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。失业保险金由社会保险经办机构按月发放。社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。第十七条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满１年不足５年的，领取失业保险金的期限最长为１２个月；累计缴费时间满５年不足１０年的，领取失业保险金的期限最长为１８个月；累计缴费时间１０年以上的，领取失业保险金的期限最长为２４个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过２４个月。第十八条失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。《内蒙古自治区失业保险条例实施办法》第五条第一款失业保险金第1至12个月按照统筹地区最低工资标准的80%发放，第13至24个月按照统筹地区最低工资标准的70%发放。