文书内容重庆市巫山县人民法院民 事 裁 定 书（2020）渝0237民初1172号原告:方耀培，男，1966年12月14日出生，汉族，住重庆市巫山县。委托诉讼代理人：张军，重庆市巫山县维正法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：唐朝林，重庆市巫山县维正法律服务所法律工作者。被告:巫山县三田煤矿有限公司，住所地重庆市巫山县龙溪镇铁厂村三社，统一社会信用代码91500237768895438H。法定代表人:陈彪，执行董事。委托诉讼代理人：任连辉，重庆昊源律师事务所律师。委托诉讼代理人：冉术籼，重庆昊源律师事务所律师。原告方耀培与被告巫山县三田煤矿有限公司（以下简称“三田煤矿公司”）因工伤保险待遇纠纷一案，本院于2020年4月10日立案受理后，依法适简易程序，于同年5月14日公开开庭进行了审理。原告方耀培及其诉讼代理人张军、被告三田煤矿公司的诉讼代理人冉术籼到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。原告方耀培向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告一次性伤残补助金79378元(6106元/月*13月)、一次性工伤医疗补助金48848元(6106元/月*8月)、一次性伤残伤残就业补助金91590元(6106元/月*15月)、停工留薪期工资18318元，共计238134元。2.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告自2004年至2015年在被告处从事采煤工作。2017年9月1日，经重庆市疾病预防控制中心诊断，原告为职业性煤工尘肺壹期。2018年1月18日，巫山县人力资源和社会保障局作出《认定工伤决定书》，认定原告的损害为工伤。2018年2月26日，巫山县劳动能力鉴定委员会作出《初次鉴定结论书》，鉴定原告所受伤残等级为柒级。后原告就工伤保险待遇问题不服巫山县劳动人事争议仲裁委员会裁决结果，就一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金以巫山县社会保险局为被告向巫山县人民法院提起诉讼，法院以三田煤矿公司在原告从业期间未依法缴纳工伤保险费用为由，判决上述费用由三田煤矿公司按照《工伤保险条例》规定的项目和标准向原告支付。原告不服该判决结果提起上诉，重庆市第二中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。综上，请求依法支持原告的诉讼请求。被告三田煤矿公司辩称，一、本案不属于人民法院民事案件受理范围，应依法驳回原告的起诉。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定，因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。故人民法院仅受理企业改制中基于平等民事主体关系发生的民事纠纷，对于政府及其相关部门行为主导的企业改制，其权利转移等事项并非企业自身所能决定，由此引发的纠纷，应由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不能启动民事诉讼程序。在本案中，因政策性原因，政府于2016年对煤矿实施关闭，同年12月15日，巫山县人民政府批复同意对三田煤矿公司等3个煤矿实施关闭，即三田煤矿公司的关闭是在政府主导下进行的企业改制，由此引发的劳动争议依法不属于人民法院民事案件受理范围。二、关于原告的诉讼请求部分。1.一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金应当由社保基金支付。根据国务院、重庆市及巫山县人民政府相关政策性文件中关于煤矿关闭时各部门工作职责的指示，县人力资源和社会保障局应按相关政策落实劳动者权益、工伤赔付、职业病及工伤计提费等工作。三田煤矿公司实施关闭时，巫山县社会保险局从三田煤矿公司应当享有的关闭补偿资金中扣除了100万元，用于补交三田煤矿公司欠缴的工伤保险费用。因此，原告所受工伤应当享有的一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金应当由社保基金支付。即便应当由三田煤矿公司支付，一次性伤残补助金应当参照原告本人工资支付，一次性工伤医疗补助金应当以解除劳动关系之日的重庆市上年度职工月平均工资为计发基数，而原告于2008年8月离开三田煤矿公司，三田煤矿公司于2015年5月停止为原告参加社会保险。因此，双方的劳动关系于2015年5月解除，一次性工伤医疗补助金应按照重庆市2014年职工月平均工资4738元计算。2.一次性工伤就业补助金。原告已于2018年5月31日向巫山县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求三田煤矿公司支付一次性工伤就业补助金等各项工伤保险待遇。巫山县劳动人事争议仲裁委员会于2018年8月8日作出《仲裁裁决书》，对原告应享有的一次性工伤就业补助金进行了裁决处理。现原告在裁决书生效后再次提起诉讼属于重复起诉，且标准应按照重庆市2014年职工月平均工资4738元计算。3.停工留薪期工资。根据《重庆市工伤职工停工留薪期管理办法》第二条规定，工伤职工停工留薪期是指职工发生工伤或者患职业病后，停止工作接受治疗，继续享受原工资福利待遇的期限。原告于2008年8月离开三田煤矿公司，于2017年9月1日被诊断为职业病，原告离开三田煤矿公司后没有再回去工作过，且原告患职业病后也未接受治疗。因此，原告要求支付停工留薪期工资的诉讼请求不符合《工伤保险条例》第三十三条第一款的规定，依法应不予支持。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院将结合其他案件事实综合审查认定。本案经审理，本院确认如下案件事实：被告三田煤矿公司于2005年1月11日依法注册登记成立，经营范围为开采原煤、销售本企业生产的煤炭等，公司类型为有限责任公司（自然人独资），系合法用工主体。原告方耀培在被告三田煤矿公司的煤矿从事采煤工作，工作期间，被告于2010年3月9日为原告申报参加了工伤保险，2015年5月20日被告申报终止原告的工伤保险。原告于2008年8月离开被告单位至今。2017年9月1日，原告经重庆市疾病预防控制中心诊断并作出《职业病诊断证明书》(渝疾控职诊字201704040号)，载明“职业病危害接触史:（由单位、本人提供），总接尘工龄约12年，从2004年到2015年在巫山县三田煤矿有限公司从事主采煤工作；诊断结论:职业性煤工尘肺壹期。处理意见：脱离粉尘工作岗位，进行职业病专科冶疗”。2018年1月18日，巫山县人力资源和社会保障局根据方耀培的申请作出《认定工伤决定书》[巫山人社伤险认字(2018)59号]，认定方耀培患职业性煤工尘肺壹期为工伤。2018年2月26日，巫山县劳动能力鉴定委员会作出《初次鉴定结论书》[渝巫山劳初鉴字(2018)114号]，鉴定方耀培的伤残等级为柒级，无生活自理障碍。据此，方耀培向巫山县社会保险局申请要求享受工伤保险待遇。巫山县社会保险局经审查认为方耀培2004年至2015年在三田煤矿公司工作，期间欠缴2015年4月、5月的工伤保险费，依据《人力资源社会保障部关于执行工伤保险条例若干问题的意见》[人社部发（2013）34号]第九条的规定，于2019年3月25日作出《关于方耀培申请支付工伤保险待遇的处理决定书》[巫山社保支决（2019）5号]，决定方耀培的工伤保险待遇不纳入工伤保险基金支付。方耀培对该决定不服，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼[案号：（2019）渝0237行初62号]，要求撤销巫山县社会保险局作出的《关于方耀培申请支付工伤保险待遇的处理决定书》，由巫山县社会保险局从工伤保险基金中支付方耀培一次性伤残补助金61594元(4738元/月*13月)、一次性工伤医疗补助金37904元(4738元/月*8月)。本院经审理于2019年9月12日判决驳回了方耀培的诉讼请求。方耀培不服该判决提出上诉，重庆市第二中级人民法院经审理作出[（2019）渝02行终333号]《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。2018年5月31日，方耀培作为申请人，以三田煤矿公司为被申请人，向巫山县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求三田煤矿公司支付一次性伤残补助金73008元、一次性医疗补助金44928元、一次性伤残就业补助金67392元、停工留薪期工资16848元、鉴定费400元、检查费185.60元，合计202761.6元；解除方耀培与三田煤矿公司之间的劳动关系。巫山县劳动人事争议仲裁委员会经审理于2018年8月8日作出《仲裁裁决书》，裁决“一、巫山县三田煤矿有限公司支付方耀培一次性伤残就业补助金71070元。二、方耀培的其他请求事项不予支持”。同月10日，方耀培收到该裁决书；同年10月14日，三田煤矿公司收到该裁决书（公告送达）。裁决后方耀培不服，于2020年4月10日向本院提起诉讼。另查明，2016年8月18日，巫山县人民政府召开县长办公会议研究国有建设用地出让方案和煤矿关闭转型工作，议定事项如下：“……一是关于职工工伤计提和欠缴社保费用问题。关闭煤矿企业职工工伤计提和欠缴社保费用超过100万元的，从关闭补助经费中先行支付100万元，其余欠缴部分由县人力社保局和县地税局负责按有关规定继续收取。二是关于转型补助资金拨付问题。……三是关于转型补助资金问题。对实施转型项目的关闭煤矿企业给予50万元-300万元的扶持资金，由关闭煤矿企业提出项目方案……”。同年12月15日，巫山县人民政府作出《巫山县人民政府关于同意巫山县泰兴源煤矿等3个煤矿实施关闭的批复》[巫山府（2016）135号]，批复同意三田煤矿公司依法实施关闭；由巫山县煤矿关闭工作领导小组办公室负责，根据相关文件和煤矿企业自愿原则，按程序加快组织实施。本院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定，“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。”即人民法院仅受理企业自主改制中基于平等民事主体关系发生的民事纠纷，对于政府及其相关部门主导的企业改制，其权利转移等事项并非企业自身所能决定，由此引发的纠纷，应由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不能启动民事诉讼程序。本案中，巫山县人民政府于2016年12月15日作出《巫山县人民政府关于同意巫山县泰兴源煤矿等3个煤矿实施关闭的批复》，对三田煤矿公司的煤矿实施关闭。方耀培在三田煤矿公司的煤矿中从事采煤工作，后经诊断患职业性煤工尘肺壹期并被认定为工伤；三田煤矿公司的煤矿在整合中被关闭，致使方耀培失去劳动岗位且未能享受工伤保险待遇；为解决工人工伤等相关问题,巫山县人民政府拨付了关闭费用。可知，原、被告的争议是因三田煤矿公司的煤矿在政府主导下进行企业改制引发的，该劳动争议依法不属于人民法院民事案件受理范围。因此，对方耀培的起诉依法予以驳回。综上,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条之规定，裁定如下：驳回原告方耀培的起诉。原告方耀培预交的案件受理费10元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审判员  吴光辉二〇二〇年五月二十八日书记员  黄冬梅