云南省盐津县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)云0623民初413号 原告：古平珍，女，汉族，生于1938年3月27日，云南省盐津县人，住盐津县。 委托诉讼代理人：解少华（系原告女婿），住四川省宜宾市宜宾县。 被告：肖明乾，男，汉族，生于1976年6月16日，云南省盐津县人，住盐津县，现住云南省砚山县。 被告：林兴超，男，汉族，生于1954年10月5日，云南省盐津县人，住盐津县。 诉讼委托代理人：方明民，云南原上草律师事务所律师，代理权限特别授权。 原告古平珍诉被告林兴超确认合同无效纠纷一案，本院于2020年3月18日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告古平珍及其委托诉讼代理人解少华，被告林兴超及其诉讼委托代理人方明民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告古平珍向本院提出诉讼请求：1、判决被告肖明乾与被告林兴超于2010年7月11日所签订的购房协议中的土地转让合同无效，2、由被告退还原告在协议上所确定的土地，并要求被告返还农村土地承包经营权证；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与被告肖明乾系母子关系，均系盐津县普洱镇椅子村大湾村民小组的村民，而被告林兴超系普洱镇正沟村半坡村民小组的村民。2010年7月11日，被告肖明乾在未告知原告，也未经原告同意的情况下，将原告所有的位于盐津县产及承包的土地转让给被告林兴超，两人于同日签订了一份购房协议书，之后，被告林兴超就从原居住地搬迁到原告的居住地居住生活，并将原告的承包地据为己有。原告现已年事已高，长期跟随儿子肖明万生活，故一直不知肖明乾将自己的房产、承包土地转让给林兴超一事，直至2019年，因村委会要求更换土地承包经营权证，原告才得知自己的房产和承包的土地已被肖明乾转让给被告林兴超的事实，原告得知此事后，随即要求被告林兴超退还房产及承包的土地，但被告林兴超以是向被告肖明乾转让所得为由，拒不退还。为此，提起上述诉讼请求。 被告林兴超辩称，我与原告签订的合同有效，该案涉及的土地不应由被告退还。原告诉请确认合同无效纠纷，其理由是购房协议是其儿子肖明乾签订的，自己没有签字，并且事前也不知肖明乾将房子和土地转让给被告的事实。事实上，原告虽未在协议上签字，但她在收款的房屋清单上签名，说明原告是知道肖明乾转让房屋及土地的事实的。现因土地的价值增值，原告方以其不知此事为由，要求确认合同无效，而达到收回土地的目的，其行为已失去诚信。双方签订的房屋买卖合同、土地转让合同是合法有效的，请求驳回原告诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据本院采信的证据、原被告方的诉讼意见，本院确认如下法律事实： 1999年，以原告古平珍为户主，其他家庭共有成员儿子肖明乾、孙女肖勇共同取得盐津县普洱镇椅子村大湾村民小组的农村土地家庭承包经营权，承包了8块土地共计有7.64亩，承包期限为30年，即1999年1月1日至2028年12月31日。 2010年7月11日，被告肖明乾与被告林兴超签订了购房协议，协议约定肖明乾全家已到昆明建有永久性住宅，需将椅子村大湾社原住房三间含畜厩全部出卖，承包土地长期转让林兴超耕种，并签订如下协议：1、甲方住房三间，为石木混结构含畜厩厕所在内，售价为36860元；2、甲方承包土地七款，面积6.12亩，长期转让给乙方（含自留地在内）；3、承包土地经营权证书、土地使用权证书‘含一折通（一折通户主姓名是古平珍），两证一通证件，全部交付乙方长期使用，并享受大湾社村民享有的惠农政策，一折通交付时间为2011年1月1日，除退耕还林管理辅育金外，其它农村土地耕种粮补助款、省级共有林补助资金，全部归乙方永久性享受（退耕还林资金每年是多少，由乙方领取后按领取资金交付给甲方）；4、家庭财产，由甲方自行处理；5、此协议书，无未尽事宜，双方签字生效，不得反悔，如谁方反悔，将承担其违约经济损失；6、协议书共四份，甲乙双方各执一份，交大湾社长余某一份，送椅子村委会一份。协议上有甲乙双方肖明乾、林兴超以及监证人余某签字并按了手印。双方签订的购房协议书由当年的椅子村文书魏登灿在村委会办公室处代为书写。2010年7月28日肖明乾收到林兴超现金30060元，2011年2月19日肖明乾收到现金6800元，并出具购房资金清单。肖明乾收到款项后，支付10000元给原告古平珍。原告古平珍受被告林兴超的委托要求为其看管所转让的房屋近半年时间。2011年农历正月被告林兴超及其家人从原居住地普洱镇正沟村半坡村民小组搬迁到普洱镇椅子村大湾村民小组63号原告古平珍的家中，并将转让的房屋修缮加层后一直由其家人居住、土地一直由林兴超及其家人耕种、管理和使用。原告古平珍随被告肖明乾到昆明生活至2019年又回到盐津县普洱镇椅子村大湾村民小组另一儿子肖明万家居住至今。 2020年3月18日，原告古平珍认为其未签订土地转让协议，向本院提起确认合同无效之诉。 庭审中，原告古平珍放弃确认房屋买卖合同无效及要求被告返还房屋的诉讼请求。 另查明，自被告肖明乾与被告林兴超签订土地转让协议后，没有办理农村土地承包经营权变更登记。2018年政府重新填发的土地承包经营权（经营权人古平珍），发给被告林兴超。 本院认为，被告肖明乾与被告林兴超签订的购房协议中的土地转让协议系农村土地承包经营权流转合同性质。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二条：“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地”。第三十二条：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。经庭审查明，被告林兴超与被告肖明乾虽不属于同一村民小组的村民，但法律没有禁止性规定，不能将经营权转让给非同一村民小组的村民，只是规定了同一村民小组的村民有优先购买权。且该转让协议经农村土地的发包人椅子村大湾村民小组组长余某签字同意。加之被告购买了原告的房屋后进行修缮加层，一直居住在该房屋内，并对流转的土地一直进行耕种、管理，没有改变土地用途。根据上述法律规定及庭审查明的事实，二人之间的土地流转没有违反法律规定，合法有效，对双方具有法律拘束力，且双方在协议签订后均已履行主要义务。根据《中华人民共和国合同法》第八条：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”。《中华人民共和国民法总则》第七条规定：“民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺”的规定，如果按照土地流转后没有进行变更登记而确认土地流转合同无效，那么恢复原状后的法律后果是使失信者反获受益。另外，根据庭审查明事实，原告古平珍虽未在协议上签字，但被告肖明乾与林兴超签订协议后，原告古平珍还收取了转让费用10000.00元，且原告古平珍还为被告林兴超看管了被转让的房屋近半年多时间，从以上事实说明原告古平珍对被告肖明乾的转让房屋及土地行为的追认。据此，原告古平珍以自己没签订土地转让协议，协议的签订只属于其子肖明乾个人行为，以此主张该协议无效，本院不予支持。 关于本案涉及的农村土地承包经营权流转的效力问题。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十八条“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期限的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。”的规定，本案涉及的原告古平珍以家庭为单位所承包土地的承包期限至2028年为止，本案涉及的流转期限也应到2028年为止，双方约定的长期转让，超过部分的期限应视为无效。 原告古平珍以本案涉及的土地承包经营权证，政府已确权给自己，现政府已将经营权证错误发给了被告林兴超，要求被告林兴超予以返还。本院认为，农村土地承包经营权证由政府确权后的颁发行为，属于行政行为，原告要求被告予以返还土地承包经营权证，涉及政府的行政行为，不属于民事案件的处理范围，原告应当向农村土地承包经营权证的确权行政机关申请解决，据此，本院对原告的该项请求，不作处理。 综上所述，原告主张土地流转合同无效及要求返还土地的诉讼主张，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三十二条，《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百二十四条之规定，判决如下： 驳回原告古平珍的全部诉讼请求。 案件受理费100.00元，减半收取50.00元，由原告古平珍承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审 判 员 刘明刚 二〇二〇年五月二十日 法官助理 王雪娇 书 记 员 顾莎莎 附件 本案引用的法律条文 一、《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 二、《中华人民共和国农村土地承包法》 第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。 第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 三、《中华人民共和国民法总则》 第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。 四、《中华人民共和国物权法》 第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期限的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。 五、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内部得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，元在六个月内又起诉的，不予受理。