湖北省武汉市黄陂区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0116民初677号原告杨立四农户，住所地武汉市黄陂区。代表人杨立四，男，1966年12月5日出生，汉族，住武汉市黄陂区。委托诉讼代理人白建军，湖北天泓律师事务所，特别授权。被告杨立飞农户，住所地武汉市黄陂区。代表人杨立飞，男，1964年2月13日出生，汉族，住武汉市黄陂区，邮寄地址为其女儿杨玉盘龙城住址为准。被告武汉市黄陂区王家河街道张家榨村村民委员会，住所地武汉市黄陂区王家河街聂家岗。法定代表人涂永炼，村委会主任兼书记。原告杨立四农户诉被告杨立飞农户、武汉市黄陂区王家河街道张家榨村村民委员会（以下简称张家榨村村民委员会）农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年1月17日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员曾庆伟独任审判，依法公开开庭进行了审理。原告杨立四农户的代表人杨立四及其诉讼代理人白建军，被告杨立飞农户的代表人杨立飞，被告张家榨村村民委员会的法定代表人涂永炼均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨立四农户向本院提出的诉讼请求：1、请求判决确认两被告签订的420116050440129cb黄陂区农村土地承包合同原告有共同承包经营权。2，本案诉讼费由被告负担。事实与理由：原告在一轮承包时，承包了土地2.35亩。由于土地是原来由母亲周桂英作为代表人家庭承包，在1986年分户时只与被告代表人杨立飞抓阄确定了各自承包的土地，没有另外办理承包合同。在二轮延保时，被告张家榨村村民委员会没有通知原告，直接将代表人变更为杨立飞，共同承包人只有母亲周桂英，遗漏了原告。经过村委会调解，被告不承认原告有土地承包权。经过多次协商，不能达成一致。为了保护原告的合法权益，请求人民法院依法判决，支持原告的诉讼请求。被告杨立飞农户辩称：我不认为原告有理由起诉我。我承包的土地不是属于原告的，其诉称理由不成立，理由：我是根据县政府、村委会和政策规定依法承包的，并颁发了土地承包经营证、二轮确权证件、三轮确权证待发。我1986年就有独立的家庭，我们村杨家荡有164亩田，人均1亩田，原告自己的田怎么流失的要问原告自己。之前大量农户抛荒、不交纳税费，村委会就将户籍迁走的农民视为非农户口，因为之前户口可以买卖迁走，非农户口是不享有经营权的。在二轮延包中镇政府及村委会收回的土地有40余亩，其中包含原告所称的3亩，这些都是村委会收回的，是将户口变更、不缴纳农业税费的人土地收回。原告当时户口、分田档案都没有，直到2015年人口普查才分到村委会，这些事实有村里每家每户分田的底子为证。还可以找历届书记调查。原告没有履行还公水粮的义务，根据以上农村情况，政府下达1996号文件，土地不是被告自己想要就能要，是村里多次做工作，我合计分的5.61亩。被告张家榨村村民委员会辩称：一轮延包时，当时收公水粮，对没有还公水粮的农户，就把他们土地收起来给还公水粮的人种。分田到户的时候原告家4人是分了4亩田，一人一亩。二轮延包情况我们需要问当时负责的老书记。2008年动迁，我们找杨立飞进行过调解，他不同意。今年4、5月份我们村又进行了调解，村里、街道上都多次调解，都没有调好。我们村里服从法院判决。经审理查明：农村土地第一轮承包时，周桂英家庭成员四人杨立飞、杨立四、杨梦兰以母亲周桂英为农户代表承包了被告张家榨村村民委员会发包的土地4亩。后因周桂英年迈，杨梦兰出嫁，杨立四外出经营，土地交给杨立飞耕种，供水提留由杨立飞缴纳。再后，杨立四、杨立飞各自结婚成家，杨梦兰出嫁后户籍迁出，杨立四、杨立飞分户。根据双方当事人陈述，杨立四、杨立飞在分户时，周桂英、杨立飞、杨立飞的舅舅将家庭承包的土地进行了分割，即周桂英承包的土地份额给杨立四，杨梦兰承包的土地份额给杨立飞。但土地仍由杨立飞家庭耕种。农村土地二轮延包时，张家榨村村民委员会对承包的土地进行调整，但未通知杨立四参加。2005年3月30日，二被告签订农村土地承包合同，承包面积为5.5亩，农户代表为杨立飞，土地承包经营权共有人为杨立飞、周桂英和杨立飞的妻子丁运利，承包期限为1999年1月1日至2028年1月30日。杨立四不在土地承包经营权共有中，为此，杨立四就其承包的土地多次找村委会和街道进行调解，因调解无果，原告诉至本院，并提出前述诉讼请求。另查明：根据杨立四提交的证据可以正式其认为张家榨村村民委员会村民，为农业家庭户，户主为杨立四，成员为妻子段清珍。本院认为：1983年1月2日中共中央发布的《当前农村经济政策的若干问题》（中发[1983]1号）中称，“……普遍实行了多种形式的农业生产责任制，而联产承包制又越来越成为主要形式。……要建立和健全承包合同制……。”1984年1月1日中共中央发布的《关于一九八四年农村工作的通知》（中发[1984]1号）中称，“土地承包期一般应在十五年以上。”1997年8月27日中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发[1997]16号）中规定，“在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长30年，指的是家庭土地承包经营的期限。土地承包期再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上进行的。开展延长土地承包期工作，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。不能将原来的承包地打乱重新发包，更不能随意打破原生产队土地所有权的界限，在全村范围内平均承包。……承包土地‘大稳定、小调整’的前提是稳定，……‘小调整’只限于人地矛盾突出的个别农户，不能对所有农户进行普遍调整……。”《湖北省人民政府关于做好延长土地承包期工作的通知》中称，“我省农村自八十年代初普遍推行家庭联产承包责任制至今，集体经济组织与农户签订的土地承包合同已陆续到期。……在延长土地承包期工作中，应当坚持下列原则：（一）在原土地承包合同期满后，再延长30年……。（四）延长土地承包期，是在坚持原承包关系的基础上，延长承包期、续订承包合同，不是重新划分承包土地。要坚持‘大稳定、小调整’，提倡‘增人不增地，减人不减地’……。”中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅发布的《关于依法完善农村土地二轮延包工作的若干意见》中称，“在稳定承包关系的前提下，有什么问题解决什么问题，不能推倒重来搞重新发包，不能重新丈量土地，以免引起新的矛盾。小调整只限于《农村土地承包法》第27、28条规定的情形。……完善二轮延包，应切实保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。对农村婚嫁妇女和入赘男子，没有落实承包地的要按国家的法律政策认真落实。”从上述规定可以看出，第二轮延包是在第一轮承包的基础上进行的，不是重新划分承包土地，并实行“增人不增地，减人不减地”的政策，杨立飞农户对案涉土地的承包经营是对以周桂英为农户代表的第一轮承包的延续。第一轮承包中，周桂英农户的户头下分别有周桂英及其子女杨立飞、杨立四、杨梦兰。在案涉土地第一轮承包经营期间，杨梦兰因出嫁而将户口转出。在二轮延包时，周桂英还在世，是案涉土地承包经营权的共有人，但案涉土地承包经营权的农户代表变更为杨立飞，并新增了杨立飞妻子为共同承包经营人。二轮延包期间，周桂英、杨立飞、杨立四（包括妻子）均为农业户籍，仍是被告村委会的村民，是第一轮承包土地的承包人。故杨立四农户要求确认其系案涉第一轮承包4亩土地承包经营权的共有人的请求应予支持。该土地承包合同中超出第一轮承包土地的1.5亩面积，系二被告之间的承包关系问题，不是本案审理土地范围。故原告请求对该部分土地享有共有人的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第五条、第九条、第十九条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律法规的解释》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、确认杨立四农户对被告杨立飞农户与被告武汉市黄陂区王家河街道张家榨村村民委员会签订的420116050440129cb黄陂区农村土地承包合同中第一轮4亩承包土地享有共同承包经营权。二、驳回杨立四农户的其他诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由被告张家榨村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判员  曾庆伟二〇二〇年五月十三日书记员  余祖鹏