北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行初64号原告胡劲江，男，1974年7月14日出生，汉族，户籍所在地天津市和平区。被告中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。法定代表人王蒙徽，部长。委托代理人袁媛，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。委托代理人高爱平，北京大成律师事务所律师。原告胡劲江不服被告中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）作出的建复不受字[2019]61号住房和城乡建设部行政复议不予受理决定书（以下简称被诉不予受理决定），向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告胡劲江，被告住建部的委托代理人袁媛、高爱平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年11月27日，被告住建部针对原告胡劲江提出的行政复议申请作出被诉不予受理决定。被诉不予受理决定的主要内容为：“你的行政复议请求为‘确认被申请人核准津国土房拆许字（2007）第011号，未依法确认被拆迁房屋补偿面积，行政不作为’。经审查，你提起行政复议所针对的是经被申请人核准后颁发的津国土房拆许字（2007）第011号房屋拆迁许可证，根据你提交的证据材料显示，该房屋拆迁许可证的正式发证时间为2007年2月。根据《住房城乡建设行政复议办法》第十三条第三款的规定：对涉及不动产的行政行为从作出之日起超过20年、其他行政行为从作出之日起超过5年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。本机关认为，你的行政复议申请超过了行政复议法定申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条第四项的规定，决定不予受理。”原告胡劲江诉称：1.天津市住房和城乡建设委员会（以下简称天津住建委）于2007年2月25日核准津国土房拆许字（2007）第011号房屋拆迁许可证（以下简称011号拆迁许可证）。天津市和平区人民政府于2009年11月27日作出《关于责令胡劲松等限期搬迁的决定》，该决定载明承租的房屋使用人为胡劲江一家。2009年12月15日，天津市和平区人民政府将房屋拆除。原告通过信息公开途径获知天津住建委不存在“对和平区华安大街171号企业产单元式楼房补偿面积认定的依据（含占地面积、房屋兼职面积、公摊面积等）”的信息。2.依据《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房屋权属登记管理办法》《城市房屋拆迁管理条例》《房产测量规范》和《房地产估价规范》等规定，011号拆迁许可证颁发时，建设管理部门负有房屋面积测量登记的法定职责，负责确定被拆迁房屋面积并依法评估确定补偿标准。原告通过信息公开途径获知天津住建委没有履行该职责的信息，故要求住建部对天津住建委的不作为予以确认。原告提起的复议申请符合行政复议法规定的受理范围，复议申请要求确认被拆迁房屋补偿面积，属于对不动产面积的测量确认，涉及不动产行为，适用最长20年期限的规定。被诉不予受理决定认定事实错误。3.根据《天津市城市房屋拆迁管理规定》第二十三条的规定，拆迁期限结束，被拆迁房屋所有权和土地使用权需办理注销登记。涉案地块已经出让，房地产权属已经注销，天津住建委却没有对拆迁房屋确认房地产建筑面积进行确权登记。被诉不予受理决定认定事实不清，适用法律错误。综上，请求撤销被诉不予受理决定，责令被告依法重新作出复议决定；判令被告承担本案诉讼费用。在举证期限内，原告胡劲江向本院提交了如下证据：1.行政复议申请书，证明被告没有针对原告的复议申请事项作出复议决定。2.关于责令胡劲松等限期搬迁的决定，证明原告是011号拆迁许可证的利害关系人，被拆迁房屋在灭失前应当测量房屋面积。3.建复决字[2019]281号行政复议决定，证明被告对拆迁管理部门、测绘部门、安监部门都有管理职责，天津住建委不作为。被告住建部辩称：1.原告不服天津住建委核准房屋拆迁许可证的行为，提起行政复议。天津住建委核准后颁发的011号拆迁许可证的正式发证时间为2007年2月，011号拆迁许可证的核准不属于涉及不动产的行政行为，根据《住房城乡建设行政复议办法》第十三条第三款的规定，原告的行政复议申请超过了行政复议法定申请期限，原告的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。根据复议法实施条例第二十八条第四项的规定，决定不予受理。2.被告于2019年11月8日收到原告提交的行政复议申请书，根据复议法实施条例第二十九条的规定于同年11月12日书面要求原告补正。2019年11月24日，被告收到原告提交的全部申请材料，于11月27日作出被诉不予受理决定，并邮寄送达原告，原告于同年11月30日签收。被诉不予受理决定认定事实清楚，依据充分，证据确凿，内容适当，程序合法。综上，原告的诉讼请求与事实不符，缺乏法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告向本院提交了如下证据：1.行政复议申请书及邮寄信封，证明原告向被告提出行政复议申请，被告收到了行政复议申请书。2.补正行政复议申请通知书，证明被告依法向原告作出补正行政复议申请通知书，要求原告补正。3.补正材料及邮寄信封，证明被告收到原告提交的补正材料。4.被诉不予受理决定邮寄信封及邮寄查询单，证明被告依法送达了被诉不予受理决定。经庭审质证：原告对被告提交的全部证据的关联性、合法性、真实性及证明目的均予以认可。被告对原告提交的证据1、2的关联性、合法性、真实性予以认可，不认可证明目的，对原告提交的证据3的关联性不予认可。本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的全部证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明相关案件事实，本院予以采信。经审理查明，2019年11月8日，住建部收到胡劲江提交的行政复议申请书及相关材料。胡劲江的复议请求为：请求撤销天津住建委作出的《关于对胡劲江通知依申请公开相关信息的答复告知书》（编号DF20190691），责令天津住建委重新作出信息公开答复；确认天津住建委核准011号拆迁许可证，未依法确认被拆迁房屋补偿面积，行政不作为。2019年11月12日，住建部作出建复补字[2019]65号行政复议补正通知书，告知胡劲江，根据复议法实施条例第二十九条的规定，根据《住房城乡建设行政复议办法》第十一条的规定，胡劲江不服天津住建委作出的两个以上行政行为，应当按照“一案一申请”原则分别提出行政复议申请。2019年11月22日，胡劲江向住建部邮寄行政复议补正材料，补正后的行政复议申请书的落款日期为2019年11月18日。同年11月24日，住建部收到胡劲江补正后的行政复议申请书及相关材料。胡劲江补正后的复议请求为：确认天津住建委核准011号拆迁许可证，未依法确认被拆迁房屋补偿面积，行政不作为。2019年11月27日，住建部作出被诉不予受理决定，并于11月29日向胡劲江邮寄。同年11月30日，胡劲江签收被诉不予受理决定。胡劲江收到被诉不予受理决定后不服，于2019年12月11日，向本院提起行政诉讼。庭审中，住建部表示，其认为胡劲江复议针对的行为是天津住建委核准颁发011号拆迁许可证的核准行为。胡劲江表示，其复议针对的行为是天津住建委在核准颁发011号拆迁许可证时，未确认被拆迁房屋补偿面积，行政不作为；天津住建委核准颁发011号拆迁许可证是天津住建委应当履行确认被拆迁房屋补偿面积职责的时间节点。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。据此，行政复议作为一项权利救济制度，当事人在自身合法权益受到行政行为侵害时，有权向复议机关提出复议申请，而复议机关应当针对当事人提出的复议申请作出复议决定，该复议决定与复议申请应当对应。本案中，胡劲江的复议请求表述为：确认天津住建委核准011号拆迁许可证，未依法确认被拆迁房屋补偿面积，行政不作为。结合胡劲江在行政复议申请书“事实与理由”中的描述，其申请复议的目的在于确认天津住建委未履行确认被拆迁房屋面积的法定职责，关于“核准011号拆迁许可证”的内容，仅是对履行法定职责条件的描述。住建部将天津住建委核准颁发011号拆迁许可证的核准行为作为被复议行政行为进行审查，未能对应胡劲江提出的行政复议申请。基于此，被诉不予受理决定缺乏准确的事实基础，依法应予撤销。被诉不予受理决定被撤销后，被告应针对胡劲江的复议申请重新作出处理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销中华人民共和国住房和城乡建设部二○一九年十一月二十七日作出的建复不受字[2019]61号住房和城乡建设部行政复议不予受理决定书；二、责令中华人民共和国住房和城乡建设部于本判决生效后，在法定期限内对胡劲江落款日期为二○一九年十一月十八日的行政复议申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告中华人民共和国住房和城乡建设部负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  王 贺审 判 员  梁 菲审 判 员  王 阳二〇二〇年五月二十九日法官助理  王素南书 记 员  刘 畅