湖南省永州市零陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1102民初1094号 原告：吕小清，男，1967年11月27日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，住湖南省永州市零陵区朝阳办事处柳子街七组，公民身份号码：432901196711270053。 原告：高金华，女，1968年1月7日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，住湖南省永州市零陵区朝阳街道办事处杨梓塘7组，公民身份号码：432901196801070047。 二原告委托诉讼代理人：李永胜，男1969年11月3日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，住湖南省永州市零陵区朝阳办事处古木塘村八组，公民身份号码：432901196911033159。 被告：永州市零陵区朝阳办事处柳子街社区杨梓塘七组。 法定代表人：吕建军，组长。 委托诉讼代理人：何选杰，湖南宗元律师事务所律师（特别授权）。 原告吕小清、高金华与被告永州市零陵区朝阳办事处柳子街社区杨梓塘七组（以下简称杨梓塘七组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吕小清、高金华及其委托诉讼代理人李永胜，被告杨梓塘七组的代表人吕建军及其诉讼代理人何选杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 二原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告对独生子女家庭原告增加分配一人土地征收补偿费共计93000元；2、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系杨梓塘七组的村民，是该集体经济组织的成员，拥有土地承包经营权，也是该集体经济组织中为数不多的落实计生国策的先驱者，依法领取《独生子女光荣证》的独生子女家庭户。因零陵区古城项目建设，征用我组田、地、山，组内在分配征地补偿款时，不依法落实计生国策，克扣原告独生子女家庭户应享受的增加一人份额的补偿费93000元，严重侵害了集体经济组织成员的合法权益。为维护独生子女家庭户的合法权益，彰显计生国策，捍卫法律的尊严，依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国村民组织法》、《湖南省人口与计划生育条例》及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等相关法律、法规的规定，特诉至法院，请求依法维护原告的合法权益。 被告杨梓塘七组辩称，1.征收土地款的分配应由村民会议或村民代表会议讨论表决决定；2.国家给与独生子女父母的奖励应由国家单独奖励，而不应由各村民分摊；3.2015年、2017年两次土地征收款已经分配完毕，原告主张超过诉讼时效。因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：原告吕小清与高金华系夫妻，是杨梓塘七组村民，在该村民组有承包土地。1991年5月26日，吕小清与高金华生育儿子吕文波。2009年9月10日，永州市零陵区朝阳办事处计划生育办公室为吕小清、高金华颁发独生子女父母光荣证。2015年12月31日，因零陵古城项目建设需要，零陵区国土资源局依法征用杨梓塘七组的土地。根据双方签订的《征收土地协议书》，相关部门向杨梓塘七组支付补偿款462650元。补偿款到位后，杨梓塘七组开会制定补偿款分配方案，按组内当年现有人口平均分配，每人分得4070元。2017年9月，杨梓塘七组因零陵古城项目建设获得征地补偿款1184724元，杨梓塘七组组员每人分得9402元。上述2笔补偿款均已分配完毕，且原告在分配方案表上签字确认领款。2019年12月，杨梓塘七组再次因零陵古城项目获得征地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费等共计13022168.2元，该款到位后，经杨梓塘七组村民小组会议决定，给该集体经济组织每位成员预支80000元，目前尚有200余万元还未分配。原告要求杨梓塘七组按国家计划生育关于独生子女奖励政策多分一人份额补偿款未果，遂诉至本院。 上述事实，有原、被告双方陈述、户籍本、独生子女父母光荣证、征收土地协议书、土地征收补偿分配方案及补偿分配表等证据予以证实，足以认定。 本院认为，公民合法权益受法律保护。二原告系被告杨梓塘七组村民，且系独生子女家庭户，依法享受国家法律、行政法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策。2015年12月27日新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》对国家计划生育政策作出了新的调整和规定，提倡一对夫妇生育两个子女，但该法关于国家对独生子女家庭户的奖励和优惠政策并未发生改变。新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女政策。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条规定：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享有下列优待：…（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费是对独生子女家庭增加一人份额…”。原告现作为独生子女家庭户，在集体经济组织分配土地征收补偿款、青苗费等集体经济收益时，其要求多分一人份补偿款的请求，符合现行法律和行政法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策，对该请求依法应予支持。虽然我国《村民委员会组织法》规定，农村集体组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的补偿款，但补偿分配方案应当遵循不违反法律、法规、政策规定的原则。因此，被告杨梓塘七组关于征地补偿费的分配方案中对独生子女家庭户不多分一人份额的决议内容违反了上述法律、行政法规的规定，应属无效。其提出的“如何分配补偿款是村规民约的决定，应予以尊重。不应多分配一人份额补偿款；国家给与独生子女父母的奖励应由国家单独奖励，而不应由各村民分摊”的辩称理由，与事实不符，且违反了相关法律法规的规定，本院不予采纳。我国《民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算……”，本案中，原告在领取2015年集体经济组织土地补偿费时未主张权利，又未提交诉讼时效法定中止、中断相关情形的证据，故现在主张权利，超过了诉讼时效。因此，原告的该项诉请本院不予支持。被告提出“2015年的土地征收补偿款已经分配完毕，原告诉请已经超过时效”的这一抗辩主张于法有据，予以采纳。 综上所述，依照《民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条之规定，判决如下： 一、被告永州市零陵区朝阳办事处柳子街社区杨梓塘七组于本判决生效后十日内向原告吕小清、高金华多分配一人份额2017、2019年土地征收补偿款共计89402元（其中2017年9402元，2019年80000元）； 二、驳回原告吕小清、高金华的其他诉讼请求。 如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。 案件受理费2125元，减半收取1063元，由原告吕小清、高金华负担63元，被告永州市零陵区朝阳办事处柳子街社区杨梓塘七组负担1000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审判员  李卫宗 二〇二〇年五月二十二日 书记员  贺 娟 附相关法律条文： 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。 《民法总则》 第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。 诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护; 有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。