浙江省平湖市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0482行初64号 原告姚根英，女，1968年11月8日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。 委托诉讼代理人王雷，北京市盛廷律师事务所律师。 被告嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府，住所地浙江省嘉兴市秀洲区洪合镇洪运路211号。统一社会信用代码113304110025529177。 法定代表人金剑毅，镇长。 出庭负责人江韦国，副镇长。 委托诉讼代理人高扬，浙江群策律师事务所律师。 第三人张有生，男，1965年7月4日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。 委托诉讼代理人张佳丽（系张有生女儿），女，1992年11月14日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。 原告姚根英诉被告嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府、第三人张有生确认行政协议无效一案，本院于2019年11月13日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月3日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人王雷、被告负责人江韦国及其委托诉讼代理人高扬、第三人张有生的委托诉讼代理人张佳丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，其系嘉兴市秀洲区洪合镇新美村村民，拥有合法宅基地及房屋。2018年12月26日，原告的房屋在未收到任何告知的情况下被强制拆除，后获悉房屋被拆系被告组织实施的政府行为。原告起诉至平湖市人民法院，要求确认被告强拆原告房屋的行政行为违法，被告在该案中举证提供了其与第三人签订的《农房拆迁补偿协议》，原告才知晓该份协议的存在。原告未见过任何与集体土地征收相关的文件，被告未经法定程序征收原告房屋的行为，不仅侵犯原告的合法权益，且违反法律禁止性规定。原告与第三人已离婚并对共同财产进行了分割，被告未经原告同意与第三人签订涉案协议，存在没有主体资格、合法依据等违法情形，应确认无效。故诉请判令：1.确认被告与第三人签订的《农房拆迁补偿协议》无效；2.诉讼费用由被告承担。 被告辩称，第三人张有生与被告签订涉案补偿协议的行为构成表见代理，该份协议对原告具有约束力，且原告房屋已经获得补偿。涉案补偿协议系双方意思自治的结果，是农村居民变更宅基地过程中关于地上建筑物补偿的协议，未违反法律规定。涉案补偿协议合法有效，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人张有生述称，其仅对自己部分房屋签订了补偿协议，没有签署原告部分房屋的补偿协议，且在拆迁时向被告提供了离婚协议书。 被告向本院提交了以下证据： 1.农村村民住宅用地呈报表1份，证明原告作为张有生的妻子申请用地和建造房屋的事实。 2.拆迁评估补偿清单1份，证明原告主张的房屋已列入补偿范围。 3.《农房拆迁补偿协议》1份，证明被告对原告主张的房屋已进行补偿并安置了宅基地。 4.房屋腾空验收确认单1份，证明涉案房屋在原告按照补偿协议约定腾空后实施了拆除，原告的行为表明其已知晓并认可补偿协议。 5.选房顺序号1份，证明张有生按协议约定领取了选房顺序号。 6.证明1份，证明房屋拆除前，原告一直居住在被拆除房屋中，属于补偿协议安置人口之一，拆除时房屋已腾空，原告的行为已认可补偿协议的效力。 7.《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》相关条文，证明涉案补偿协议合法有效。 原告质证意见：证据1，三性无异议，但对证明内容有异议。证据2、3，合法性、关联性不予认可。证据4、5、7，与本案没有关联性，被告的证明目的不能成立。证据6，不予认可。 第三人张有生质证意见：证据3，有异议，系第三人就自己部分房屋与被告签订补偿协议，当时被告称跟原告另行签订补偿协议，会给原告安置小户宅基地。证据6，有异议，原告居住在涉案房屋是为了帮女儿照顾小孩。对其他证据均无异议。 原告向本院提交了以下证据： 1.农村村民住宅用地呈报表1份。 2.离婚证复印件1份。 3.民事调解书1份。 上述三组证据证明：原告与第三人张有生已登记离婚，原告享有涉案房屋部分所有权。 4.行政复议决定书1份，证明原告申请复议及诉讼情况。 5.《农房拆迁补偿协议》1份，证明原告应享有相应的拆迁补偿。 被告质证意见：证据1-3，原告与第三人于2004年8月20日登记离婚，2018年8月30日补办离婚证，申请用地时间为2013年2月5日，分割涉案房屋时间为2017年7月7日，上述事实的真实性均无异议，但对原告的证明目的有异议，第三人在2013年申请住宅用地时已与原告离婚，原告的身份仍是第三人“妻子”，原告及第三人作虚假陈述。证据4，真实性、合法性无异议，但与本案无关，不能证明原告的证明目的。证据5，无异议。 第三人张有生对原告提供的上述证据均无异议。 本院审核认为，原、被告提供的上述证据，均真实合法，本院予以认定。 经审理查明：原告与第三人张有生于1992年6月登记结婚，2004年8月20日登记离婚。2013年2月25日，第三人张有生以户主身份在嘉兴市××××组申请建房，在册人口为原告、张佳丽、王松宝及张松林（已去世），原告与户主关系一栏记载“妻”，同年7月获批建设用地120平方米。 2017年7月7日，原告姚根英为与张有生、张佳丽、王松宝共有纠纷一案起诉至嘉兴市秀洲区人民法院，双方经调解达成协议，张有生户坐落于嘉兴市秀洲区××楼××底楼房××幢，其中西首一楼一底归原告姚根英所有，其余部分归张有生、张佳丽及王松宝共同共有。 2018年10月19日，涉案房屋因嘉兴军民合用机场建设需要拆迁并进行了评估，房屋、装修及附属物补偿合计1092334元。同日，张有生以户主身份与被告签订前述《农房拆迁补偿协议》，双方就涉案房屋在确认评估结果的基础上，对涉案房屋拆迁补偿自愿达成补偿协议，房屋合法建筑面积360平方米，房屋、装修及附属物补偿费、搬家费、过渡费、签约奖及其他费用等共计拆迁补偿费用1147977元，并约定了其他奖励事项；张有生户须按被告规定腾空房屋并交出钥匙，由被告委托拆房公司验收合格后拆除；根据相关政策文件规定，张有生户可安置人口5人，安置户型确定为1个大户，张有生户选择四层两联排宅基地安置。2018年11月1日，张有生户将房屋腾空并领取选房顺序号，拆房公司验收后于2018年12月拆除涉案房屋。现张有生已领取拆迁补偿款，四层两联排住宅正在建设中。 本院认为，原告要求确认涉案补偿协议无效的主张，不能成立。本案中，原告与第三人已于2004年8月登记离婚，但户口未迁出，且在2013年2月第三人以户主身份申请住宅用地时，原告与户主关系一栏仍记载“妻”，根据第三人代理人即原告女儿的陈述，涉案房屋建成后直到拆除，原告长时间居住在该房屋内帮助代理人照看小孩，而代理人又全程参与拆迁评估、签订补偿协议及领取选房顺序号等，暂且不论签订协议时第三人有无向被告披露离婚信息，被告完全有理由相信原告明知拆迁事宜。虽原告与第三人等人于2017年7月通过诉讼确认涉案房屋西首一楼一底当归原告所有，而涉案房屋建筑面积360平方米，根据评估清单、补偿协议的内容，第三人领取的拆迁补偿款包括涉案房屋全部面积。在第三人与被告签订涉案补偿协议后，原告又先于第三人自动搬离涉案房屋，说明原告已知晓第三人与被告已签订涉案补偿协议并追认其效力。况且涉案补偿协议内容真实合法，又未违反法律法规强制性规定。综上，原告要求确认被告与第三人签订的《农房拆迁补偿协议》无效的诉讼请求，缺乏依据。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告姚根英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姚根英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  陈志芳 人民陪审员  张 军 人民陪审员  姜培生 二〇二〇年五月十一日 书 记 员  张志青