海南省儋州市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）琼9003行审88号 申请执行人儋州市自然资源和规划局。 法定代表人王某。 委托代理人周某。 委托代理人曹某。 被执行人羊某，户籍地址海南省儋州市，公民身份号码×××。 申请执行人儋州市自然资源和规划局（下称儋州市资规局）向本院申请强制执行儋自然资罚决字[2019]79号《行政处罚决定书》（下称[2019]79号《行政处罚决定书》）。本院于2020年4月15日立案受理，并依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。 申请执行人儋州市资规局申请称，被执行人未经依法批准，于2018年2月擅自占用位于海南省儋州市××镇的集体土地用于建设甘蔗看护房。经测量，该甘蔗看护房实际占地面积385.4平方米（合0.578亩）。经现场勘查并对照儋州市总体规划（空间类2015-2030）局部图和儋州市土地利用现状图（2017年土地变更后），该宗地规划地类为基本农田；现状地类为旱地。该用地不符合儋州市总体规划。被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，属于非法占用基本农田的行为。对此我局作出行政处罚决定，并于2019年9月6日将[2019]79号《行政处罚决定书》送达被执行人。现法定期限已满，被执行人既未申请行政复议，也未向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定，经我局催告，被执行人仍未履行。因此，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，特向法院申请强制执行以下事项： 1、强制执行[2019]79号《行政处罚决定书》处罚事项：责令羊某退还非法占用的土地，在收到行政处罚决定书之日起30日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。 2、被执行人承担本案的全部执行费用。 经审理查明，2018年2月，羊某擅自占用位于海南省儋州市××镇的集体土地用于建设甘蔗看护房。经测量，该甘蔗看护房实际占地面积385.4平方米（合0.578亩）。经现场勘查并对照儋州市总体规划（空间类2015-2030）局部图和儋州市土地利用现状图（2017年土地变更后），该宗地规划地类为基本农田266.0亩，林地119.4亩；现状地类为水田385.4亩。该用地不符合儋州市总体规划。2018年11月1日,羊某与东成镇崖碧村民委员高崖碧村民小组签订《2018年高崖碧村石岭地承包合同书》，承包位于崖碧村委会高崖碧村石岭地农用耕地，面积约1.5亩，四至范围东起接官昌村田；西至西线高速公路；北至水北村田；南至水沟。承包期限10年（自2018年11月1日至2028年8月1日），承包金每亩每年人民币700元。羊某已交付土地租金人民币1050元。 2019年5月8日至7月4日，儋州市资规局根据儋州市2018年度土地卫片执法检查193号图斑资料，通过现场勘察及询问关于涉案建筑物项目报建情况后，认为羊某的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，属于非法占用基本农田的行为，应当予以行政处罚。2019年8月14日，儋州市资规局对羊某非法占用基本农田建设甘蔗看护房的行为予以立案查处。同年8月19日，儋州市资规局作出儋自然资罚告字[2019]91号《行政处罚事先告知书》，认为羊某未经批准，2018年2月擅自占用位于海南省儋州市××镇的集体土地用于建设甘蔗看护房。经测量，该甘蔗看护房实际占地面积385.4平方米（合0.578亩）。经现场勘查并对照儋州市总体规划（空间类2015-2030）局部图和儋州市土地利用现状图（2017年土地变更后），该宗地规划地类为基本农田；现状地类为旱地。该用地不符合儋州市总体规划。羊某的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，属于非法占用基本农田的行为，已构成非法占用土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条的规定，拟作出处罚：责令羊某退还非法占用的土地，在收到行政处罚决定书之日起30日内拆除在非法占用土地上（勘测界址点平面坐标详见附图）新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。该告知书告知当事人陈述、申辩及听证权利，并于2019年8月23日送达。羊某在规定期限内未提出陈述、申辩和听证。 2019年9月3日，儋州市资规局作出[2019]79号《行政处罚决定书》，认为羊某未经批准，2018年2月擅自占用位于海南省儋州市××镇的集体土地用于建设甘蔗看护房。经测量，该甘蔗看护房实际占地面积385.4平方米（合0.578亩）。经现场勘查并对照儋州市总体规划（空间类2015-2030）局部图和儋州市土地利用现状图（2017年土地变更后），该宗地规划地类为基本农田；现状地类为旱地。该用地不符合儋州市总体规划。羊某的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，属于非法占用基本农田的行为，已构成非法占用土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条的规定，作出处罚：责令羊某退还非法占用的土地，在收到行政处罚决定书之日起30日内拆除在非法占用土地上（勘测界址点平面坐标详见附图）新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。该处罚决定书告知当事人申请复议及提起诉讼权利、期限，并于2019年9月6日送达。羊某在法定期限内既未申请行政复议，亦未提起行政诉讼。2020年3月6日，儋州市资规局作出《行政处罚决定履行催告书》（儋自然资催字[2020]9号），催告羊某十日内履行[2019]79号《行政处罚决定书》确定的义务，羊某未履行义务。儋州市资规局遂于2020年4月13日向本院申请强制执行。 本院认为，国家实行土地用途管制和基本农田保护制度。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用土地，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。涉案土地属于基本农田控制范围，羊某擅自占用基本农田建成甘蔗看护房，实际占地面积385.4平方米（合0.578亩），该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，应当予以行政处罚。儋州市资规局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条的规定，作出[2019]79号《行政处罚决定书》，责令羊某30日内拆除非法占用土地建设的建筑物和其他设施。而且在作出行政处罚决定前作出行政处罚事先告知书，并告知当事人提出陈述、申辩及听证权利。该行政处罚决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。羊某在法定期限内既未申请行政复议，亦未提起行政诉讼，又未履行[2019]79号《行政处罚决定书》确定的义务，儋州市资规局应当自羊某的法定申请行政复议和提起行政诉讼期限届满之日起三个月内申请强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条规定：“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”。根据上述法律及司法解释规定，儋州市资规局应当在2020年2月6日前的三个月之内向本院申请强制执行所作出[2019]79号《行政处罚决定书》的行政行为，其于2020年4月13日提出申请，已经超过法定申请强制执行期限，又没有正当理由，不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款第（六）项规定的条件，依法应当不予受理。鉴于本院予以受理，应当依法裁定不准予执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条、第一百五十五条第一款第（六）项、第一百六十条第一款之规定，裁定如下： 不准予强制执行申请执行人儋州市自然资源和规划局于2019年9月3日作出的儋自然资罚决字[2019]79号《行政处罚决定书》。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向海南省第二中级人民法院申请复议，也可以直接向海南省第二中级人民法院申请复议。 审 判 长  周国芝 人民陪审员  李开春 人民陪审员  陈照晶 二〇二〇年五月十一日 法官 助理  杨堰婷 书 记 员  薛桂娴 附：本裁定适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。 第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。