广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终300号 上诉人（一审原告）象州县水晶乡新村村民委廷知村。 诉讼代表人余宝川，村长。 委托诉讼代理人梁世礼，广西志稠律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）来宾市人民政府，住所地：来宾市兴宾区人民路1号。 法定代表人雷应敏，市长。 一审第三人象州县林场，住所地：象州县象州镇金象路尾林业小区114号。 法定代表人江春培，场长。 委托诉讼代理人覃彩强，副场长。 委托诉讼代理人覃国营，调处股副股长。 上诉人象州县水晶乡新村村民委廷知村（以下简称廷知村）因其诉被上诉人来宾市人民政府（以下简称来宾市政府）不予受理行政复议申请决定纠纷一案，不服来宾市中级人民法院作出的（2019）桂13行初125号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。 来宾市中级人民法院一审查明：1984年7月26日，象州县人民政府作出象政发（84）171号《关于中虎岭林场公举林站与新村大队廷知村争执六毕口岭、三更岭、那银岭、六兀岭（那红岭）、那老岭、公岭、六漏岭、六光岭等的处理决定》[以下简称（84）171号处理决定]。廷知村认为象州县人民政府作出（84）171号处理决定侵犯其合法权益，于2019年10月31日书面向来宾市政府提出行政复议申请。2019年11月4日，来宾市政府作出来政复字〔2019〕42号不予受理行政复议申请决定书（以下简称42号不予受理复议决定），认为根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。象州县人民政府于1984年7月26日对争议地作出了（84）171号处理决定，廷知村向来宾市政府申请行政复议，已明显超过法定申请期限，同时未能提供耽误法定申请期限的正当理由和充分证据，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。廷知村不服，提起本案诉讼，请求：依法撤销来宾市政府42号不予受理复议决定，判令来宾市政府受理廷知村的复议申请并作出复议决定。 另查明，2017年8月24日，象州县人民政府办公室印发《象州县国有林场改革实施方案》的通知（象政办发〔2017〕71号），改革后，将笔架山林场、中虎岭林场、茶花山林场三家国有林场合并为象州县林场，为县林业局管理的财政全额拨款公益二类事业单位。 来宾市中级人民法院一审认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条的规定，在法定申请期限内提出行政复议申请是复议机关受理行政复议申请的条件之一，对不符合法律规定的行政复议申请，则应当决定不予受理。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”，但《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》均未规定申请行政复议的最长期限，可参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，因不动产申请行政复议的，自行政行为作出之日起超过二十年，行政机关应决定不予受理。本案中，象州县人民政府于1984年7月26日作出（84）171号处理决定，廷知村的申请复议期限应当从其知道或应当知道涉案行政处理决定之日起计算，但最长不得超过该行政行为作出之日起二十年。廷知村于2019年10月31日向来宾市政府申请复议，已超过二十年的最长期限。廷知村主张其2019年10月上旬才知道涉案行政处理决定，2019年10月31日申请复议没有超过60日的法定复议期限，缺乏法律依据，不予支持。来宾市政府于2019年11月4日作出42号不予受理复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回廷知村的诉讼请求。 上诉人廷知村上诉称：（一）一审法院和来宾市政府没有对象州县人民政府作出的（84）171号处理决定进行合法性审查。象州县人民政府作出（84）171号处理决定超越法定职权，确权结果错误，程序不合法。（二）象州县人民政府（84）171号处理决定没有依法送达，应是无效的，不适用20年的诉讼时效规定。从上世纪60年代开始，经过“四固定”、“林业三定”至今，“八个岭”都是上诉人廷知村在经营管理，中虎岭林场于2008年在那老岭砍树被阻止后也再未主张过权利。上诉人在长达50年间一直管理经营“八个岭”，拥有“八个岭”的物权。从社会稳定和物权保护来看，“八个岭”的物权不应受诉讼时效的限制，更不因时间长转移给他人。象州县人民政府在处理决定作出35年后才拿出来，上诉人廷知村才知晓处理决定的内容，处理决定应从上诉人廷知村知晓后才生效，因此上诉人廷知村在知晓后有权行使申诉复议权。请求：撤销一审判决，撤销来宾市政府42号不予受理复议决定，判令来宾市政府受理上诉人的复议申请并作出复议决定。 被上诉人来宾市政府答辩称：（一）上诉人的行政复议申请已超过二十年最长期限，不符合受理条件，来宾市政府不予受理有法律依据。《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《行政复议条例》第二十七条规定，对于超期的复议申请应当决定不予受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，因不动产申请行政复议的，自行政行为作出之日起超过20年，行政机关应决定不予受理。无论申请人何时知道行政行为的内容，或者因其他原因耽误申请，这20年的申请期限是不变期间。本案中（84）171号处理决定于1984年7月26日作出，上诉人于2019年10月31日申请复议，明显超过20年的最长期限，已丧失申请复议的权利。（二）上诉人认为20年的最长诉讼时效应区别对待无法律依据，从行政行为作出之日起20年最长诉讼时效，是不变期间。从本案行政行为作出之日起至今已经达35年，双方的山界林权关系早已划定，且长时间处于稳定状态，现上诉人仅以方知晓原行政行为为由申请复议，于法无据，已丧失申请复议及获得司法审查的权利，不能再通过复议的方式获得救济。因此，上诉人请求复议机关和法院对原具体行政行为进行合法性审查无法律依据，一审法院和复议机关对原具体行政行为不进行实体审查正确。 一审第三人象州县林场陈述意见：象州县政府于1984年7月26日作出（84）171号处理决定，至上诉人2019年10月31日提起行政复议已经长达35年之久，超过20年最长诉讼时效，来宾市政府作出42号不予受理复议决定符合法律规定。一审法院认定来宾市政府作出的不予受理复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法予以维持是正确的。上诉人提出的上诉理由没有事实和法律依据，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，可作为本案定案证据，本院予以确认。据此，本院对一审判决查明的事实予以确认。 本院认为：我国行政复议制度的建立始于1990年10月9日国务院常务会议通过的《行政复议条例》，该条例第五十七条规定：“本条例自1991年1月1日起施行。”1999年4月29日颁布的《中华人民共和国行政复议法》第四十三条规定：“本法自1999年10月1日起施行。”象州县人民政府（84）171号处理决定是1984年7月26日作出的，该处理行为发生在1991年1月1日施行的《行政复议条例》及1999年10月1日施行的《中华人民共和国行政复议法》之前，根据上述法律、法规的规定及法不溯及既往的原则，象州县人民政府1984年作出（84）171号处理决定的行政行为不属于行政复议范围，廷知村向来宾市政府提出行政复议申请，没有法律依据。 综上，来宾市政府作出42号不予受理复议决定并无不当，一审判决驳回廷知村的诉讼请求结果正确。上诉人廷知村的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人象州县水晶乡新村村民委廷知村负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 韦威助 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 黄碧辉 二〇二〇年五月七日 法官助理 黄国艳 书 记 员 王家兴