贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0521行审78号 申请人大方县自然资源局。住所地，大方县委大院。 法定代表人黄家发，局长。 委托代理人邱兵，大方县自然资源局职工。 委托代理人杨兴美，大方县自然资源局职工。 被申请人大方县布谷山庄，住所地：贵州省大方县羊场镇穿岩村白岩组。 投资人杨烨，女，1979年6月15日出生，汉族，户籍地贵州省大方县，现住贵州省大方县。 申请人大方县自然资源局于2020年4月28日向本院申请强制执行方自然资执罚[2019]47号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。 申请人称：大方县布谷山庄未经批准，于2010年11月擅自在大方县羊场镇穿岩村白岩组占用土地修建布谷山庄。经实地勘测，该山庄停车场占地面积429.64平方米，该宗地符合大方县土地利用总体规划。游泳池附属设施占地面积139.22平方米，该宗地不符合大方县土地利用总体规划，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，构成了非法占地的行为。申请人于2019年8月1日作出行政处罚决定书并送达被申请人，并于2020年2月11日催告被申请人履行。现法定履行期限已满，被执行人拒不履行行政处罚内容，特向人民法院申请强制执行。 经与被申请人大方县布谷山庄的投资人杨烨电话通话并听取其意见，杨烨述称已经收到行政处罚决定和催告书，但也没有办法执行。 经审查查明：根据毕节市自然资源和规划局下发的《关于转办大方县羊场镇布谷山庄及杨烨违法占地等有关问题线索的通知》，大方县羊场镇穿岩村白岩组疑似存在非法买卖土地及违法用地行为。2019年6月25日，申请人执法大队工作人员巡查核实，该点实际是羊场镇穿岩村白岩组修建的大方县布谷山庄，该山庄停车场占地面积429.64平方米，该宗地符合大方县土地利用总体规划；游泳池附属设施占地面积139.22平方米，该宗地不符合大方县土地利用总体规划。申请人认为其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，于同日立案调查并作出方自然资执责停（2019）162号《责令停止违法行为通知书》，责令被执行人停止违法行为。2019年7月16日，申请人作出方自然资执罚告[2019]47号《行政处罚告知书》，告知被申请人拟作出的处罚依据及处罚内容。2019年7月23日，申请人作出方自然资执听告[2019]47号《行政处罚听证告知书》，告知被执行人享有的听证权利等。2019年8月1日，申请人作出方自然资执罚[2019]47号《行政处罚决定书》，对被申请人作出如下处罚：1、对停车场地块责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上修建的建筑物和其他设施；2、对游泳池设施地块责令退还非法占用的土地，限期15日内拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。该处罚决定书于2019年8月3日送达。被申请人未在期限内申请行政复议或提起行政诉讼。2020年2月11日，申请人作出方自然资执催告[2019]13号《履行行政处罚决定催告书》，催告被申请人十日内自觉履行行政处罚。该催告书于2020年2月12日送达被执行人。由于被申请人并未在期限内履行行政处罚，2020年4月28日，申请人向本院申请强制执行。 本院认为：首先，被执行人大方县布谷山庄未经批准，在大方县羊场镇穿岩村白岩组擅自占用不符合大方县土地利用整体规划的土地修建139.22平方米游泳池的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，理应受到相应的行政处罚。但申请执行人在向本院申请执行时，已经超过了法律规定的行政机关依法申请人民法院强制执行的期限，属于逾期申请法院强制执行。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”修改前的《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第（六）项规定：“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（六）申请人在法定期限内提出申请；”第一百五十六条规定：“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”修改前的《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定的十五日的起诉期限，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“法律另有规定的除外”的情形。根据特别法优于一般法的法律适用原则，《中华人民共和国土地管理法》为特别法，其规定了对于责令限期拆除的行政处罚决定应当在接到决定之日起十五日内向人民法院起诉，那么对该行为的起诉期限应当按照该规定执行。申请人对被执行人作出方自然资执罚[2019]47号《行政处罚决定书》时，将被执行人的起诉期限明确为六个月，违反了以上法律关于起诉期限的规定。申请执行人于2019年8月3日将该《行政处罚决定书》送达被执行人，至2019年8月18日其履行期限及起诉期限均已届满。2019年10月3日，被执行人的行政复议期限届满。在此情形下，根据以上法律和司法解释的规定，申请执行人应于2020年1月3日之前向人民法院申请强制执行。而申请人直至2020年4月28日才向本院申请强制执行，已经超过法律和司法解释规定的申请强制执行法定期限且无正当理由。因此，申请执行人申请执行的第一项处罚内容不符合法定条件，应当予以驳回。其次，申请执行人请求没收被执行人在符合大方县土地利用总体规划的429.24平方米土地上修建的建筑物及其他设施，该项处罚内容中的“建筑物”不明确、不具体、状况不清，特别是“其他设施”标的情况不清、指向不明，没收建筑物和其他设施并无可操作性，加之该行政处罚并未按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款的规定由该局负责人集体讨论决定，违反法定程序，且申请执行时未提供被执行人的意见，强制执行申请书无负责人签名。综上，申请执行人的第二项处罚内容缺乏事实根据，主要证据不足且违反法定程序，依法应不准予执行。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，第五十五条第一款第（三）项、第（四）项、第二款，第五十八条第一款第（一）项、第（三）项、第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第（六）项、第一百五十六条、第一百六十一条第一款第（二）项、第（四）项，参照该解释第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下： 一、驳回申请执行人大方县自然资源局责令被执行人大方县布谷山庄退还非法占用的土地，限期15日内拆除在非法占用的土地上修建的建筑物及其他设施，恢复土地原状的强制执行申请； 二、对申请执行人大方县自然资源局责令被执行人大方县布谷山庄退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上修建的建筑物及其他设施的强制执行申请，不准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内向贵州省毕节市中级人民法院申请复议。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  赵德平 人民陪审员  吴绪英 二〇二〇年五月十五日 法官 助理  罗 单 书 记 员  王 丽 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。