辽宁省本溪市平山区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0502行初32号原告：桓仁盛翔公路工程有限公司，所在地：桓仁满族自治县桓仁镇向阳街。法定代表人：张义禄，该公司总经理。委托诉讼代理人：荣丽萍，辽宁兴桓律师事务所律师。被告：本溪市人力资源和社会保障局，所在地：本溪市平山区水塔路22号。负责人：金明哲，该局局长。委托诉讼代理人：程春生，该局工作人员。委托诉讼代理人：曹世博，该局工作人员。被告:辽宁省人力资源和社会保障厅，所在地：辽宁省沈阳市沈河区中山路377号。负责人：段君明，该厅厅长。委托诉讼代理人：宗自强，该厅工作人员。第三人：王贤军，男，1983年6月21日出生，汉族，无业，辽宁省本溪市人，现住沈阳市大东区。委托诉讼代理人：张翔勇，辽宁奉权律师事务所律师。原告桓仁盛翔公路工程有限公司与被告本溪市人力资源和社会保障局、辽宁省人力资源和社会保障厅，第三人王贤军劳动行政确认一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员陆洋担任审判长并主审本案，人民陪审员王琳琳、刘宏参加评议，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告桓仁盛翔公路工程有限公司委托诉讼代理人荣丽萍，被告本溪市人力资源和社会保障局委托诉讼代理人曹世博，辽宁省人力资源和社会保障厅委托诉讼代理人宗自强，第三人王贤军及其委托诉讼代理人张翔勇到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。被告本溪市人力资源和社会保障局于2019年7月5日作出的本人社工认字（2018）286号工伤认定结论通知书的内容：王贤军于2018年5月10日向我局提出王登海的工伤认定申请，我局于2018年10月29日予以受理。经审查2017年12月19日15时25分左右，王登海在桓仁盛翔公路工程有限公司承包的安装护栏工程工作时，因发生交通事故被车辆撞倒，王登海当场死亡。经桓仁满族自治县华来镇铧尖子卫生院出具的居民死亡医学证明(推断)书证明：王登海的死亡原因为“多脏器损伤”。依据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤”第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定，王登海的死亡，符合工伤认定范围，同意认定其为工伤(亡)。被告辽宁省人力资源和社会保障厅于2019年10月15日作出的辽人社复字[2019]35号行政复议决定书的内容：经审查本溪市人力资源和社会保障局认定的事实与提供的证据材料，本复议机关对本溪市人力资源和社会保障局认定的事实与提供的证据予以采信。本复议机关认为：本溪市人力资源和社会保障局作出的本人社工认字（2018）286号工伤认定结论通知书符合《工伤保险条例》有关规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定予以维持。原告桓仁盛翔公路工程有限公司向本院提出诉讼请求：第一、王登海与我公司不存在劳动关系，王登海系我单位分包方王旗临时雇佣人员，系典型劳务关系。劳动关系具有长期性、稳定性，员工需要接受企业规章制度的制约，员工与企业之间联系紧密。因此按照法律规定，形成劳动关系后，应为职工缴纳包含工伤保险在内的社会保险。我公司将部分工程分包后，王旗雇佣王登海等人安装护栏，王登海是来一天，挣一天钱，并且只干几天，工期很短。王登海与王旗之间这种雇佣行为具有临时性、流动性，短期性，双方地位关系是平等而松散的，属于典型的劳务关系而非劳动关系。劳务关系按照法律规定是不需要缴纳社保的，在工作只有几天的情况下，我公司要求为王旗雇佣的王登海等人缴纳社会保险，社保局也不会受理。在无法缴纳工伤保险的情况下，认定王登海构成工亡，要求我公司承担工伤保险责任，实际上是无限扩大了企业的风险，对企业是不公平的。劳动关系具有长期性、稳定性。依照法律规定，企业应当缴纳社会保险，实现风险的合理转移。如果企业不缴纳工伤保险的，此时企业应该因自己的违法行为，承担工伤保险赔偿责任。针对一些行业的特殊性，劳社部发（2005)12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条确定了建筑施工、矿山企业等用人单位将工程或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人是承担用工主体责任而不成立劳动关系。第二、本案中基于企业分包行为产生的用工主体责任，应以王登海与王旗之间存在劳动关系或者劳务关系为基础，确认用工主体责任。死者王登海系王旗临时雇佣，其工作时间只有几天，来就给钱，不来就不给钱，关系非常松散，系典型的劳务关系而非劳动关系。因此企业产生的用工主体责任，也应该是基于劳务关系而产生的用工主体责任。应依据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用若干问题的司法解释》第十一条第二款，雇员损害赔偿的相关规定，承担用工主体责任。这种用工主体责任是一种民事责任，而非工伤保险赔偿责任。第三、用工主体责任并不能等同于用人单位责任，应严格认定用工主体承担工伤保险责任的范围，用工主体责任究其根本是一种替代责任，补充责任，因此其赔偿范围不应等同正常工伤认定赔偿范围，应限于雇主王旗承担的责任，并应仅限于最直接的最根本的因工伤亡。本案中王登海虽然是在工作时间、工作地点，却不是因工作原因死亡的，而是由于第三人的原因死亡的，不属于因工伤亡。最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的规定，职工因第三人原因受到伤害，要求承担保险责任的主体是社会保险经办机构。并没有规定分包企业在此种情况下承担用工主体责任。综上，请求撤销被告本溪市人力资源和社会保障局作出的本人社工认字（2018)286号工伤认定结论通知书及被告辽宁省人力资源和社会保障厅作出的辽人社复字[2019]35号行政复议决定书，诉讼费由被告承担。被告本溪市人力资源和社会保障局辩称，王贤军于2018年5月10日向我局提出王登海的工伤认定申请，我局于2018年10月29日予以受理。经调查核实，2017年12月19日15时25分左右，王登海在桓仁盛翔公路工程有限公司承包的安装护栏工程工作时，因发生交通事故被车辆撞到，王登海当场死亡。经桓仁满族自治县华来镇铧尖子卫生院出具的居民死亡医学证明（推断）书证明：王登海的死亡原因为“多脏器损伤”。我局认为：根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条：社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持。第（四）项：用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，桓仁盛翔公路工程有限公司将承包的工程分包给王旗，王旗雇佣王登海等人安装护栏，此情形符合上述法律规定的情形，我局依法受理王登海的工伤认定申请于法有据。我国法律规定，用工单位不得将承包的工程违法分包、转包给没有资质的组织，原告存在这种情况就应承担相应的责任，最高法工伤保险若干问题规定，用人单位承担的是工伤保险责任，不是用工主体责任。综上我局根据《工伤保险条例》规定，作出的本人社工认字（2018）286号工伤认定结论通知书，符合法定程序，事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确，应予维持。辽宁省人力资源和社会保障厅辩称，2019年9月4日我厅收到原告桓仁盛翔公路工程有限公司不服被告本溪市人力资源和社会保障局作出的本人社工认字（2018）286号工伤认定结论通知书而提起的行政复议申请，要求我厅撤销该通知。我厅于当日受理，向本溪市人力资源和社会保障局发出提出答复通知书。本溪市人力资源和社会保障局按期提交答辩书及有关证据材料，我厅经书面审查，查明事实与本溪市人力资源和社会保障局查明事实一致，本溪市人力资源和社会保障局工伤认定行为程序合法，我厅于2019年10月15日作出维持本溪市人力资源和社会保障局本人社工认字（2018）286号工伤认定结论通知书的复议决定，并将复议决定送达原告桓仁盛翔公路工程有限公司、被告本溪市人力资源和社会保障局、第三人王贤军。综上所述，我厅作出的辽人社复字[2019]35号行政复议决定书完全符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人王贤军述称，本案原告将公路护栏安装工程违法分包给自然人王旗，该工程需要专业的一级或二级资质，但是自然人王旗没有资质，王旗雇佣王登海，王登海并不是原告雇佣的，因此王登海与原告并不是雇佣关系，原告的分包行为违反我国法律规定，符合审理工伤保险案件的规定的情形，应当认定为工伤。王登海是在工作地点、工作时间因工作原因造成死亡，原告主张王登海的死亡是由第三者造成，不能排除王登海是因工作原因死亡，王登海是在工作中死亡的。本案两名被告适用法律及认定事实正确，应当维持，请求驳回原告诉求。经审理查明，王登海与第三人王贤军系父子关系。原告桓仁盛翔公路工程有限公司将其承包的桓仁县2016/2017年农村公路安全生命防护工程（第二标段）波形梁钢护栏的安装交由自然人王旗（没有相应资质）施工，王旗雇请王登海在该项目中从事安装护栏工程工作。2017年12月19日15时25分左右，王登海在安装护栏工作时，因发生交通事故被车辆撞倒，当场死亡，经桓仁满族自治县华来镇铧尖子卫生院出具的居民死亡医学证明（推断）书证明：王登海的死亡原因是多脏器损伤。被告本溪市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤”第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定，王登海的死亡，符合工伤认定范围，同意认定其为工伤(亡)。被告本溪市人力资源和社会保障局于2019年7月5日作出本人社认字（2018）286号工伤认定结论通知书，原告不服向辽宁省人力资源和社会保障厅申请行政复议，辽宁省人力资源和社会保障厅于2019年10月15日作出辽人社复字[2019]35号行政复议决定书，对工伤认定结论予以维持。原告不服向本院提起行政诉讼。以上事实，有被告本溪市人力资源和社会保障局提供的王登海的工伤认定申请表、居民死亡医学证明（推断）书、道路交通事故认定书、波形梁钢护栏施工合同、桓仁县人民法院民事裁定书、法庭庭审笔录、于志良的工伤认定调查核实笔录、赵凤君的工伤调查核实笔录；被告辽宁省人力资源和社会保障厅提供的证行政复议申请书、主体资格证明材料及授权委托书、工伤认定决定书、第三人委托手续、本溪市人社局答复书、行政复议提出答复通知书、第三人参加行政复议通知书、送达回证等证据佐证，以及各方当事人陈述笔录在卷为凭，经本院审查，可以采信。本院认为，被告本溪市人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门，具有认定工伤的法定职责。本案的争议焦点是被告本溪市人力资源和社会保障局作出的本人社工认字（2018）286号工伤认定结论及被告辽宁省人力资源和社会保障厅作出的辽人社复字[2019]35号行政复议决定是否合法。本案中，根据被告本溪市人力资源和社会保障局提供的波形梁钢护栏施工合同以及桓仁满族自治县人民法院的庭审笔录，再结合本案庭审中的各方当事人陈述，能够证实原告桓仁盛翔公路工程有限公司将其承包的桓仁县2016/2017年农村公路安全生命防护工程（第二标段）波形梁钢护栏的安装交由自然人王旗施工，王旗不具备相关资质。王旗雇请王登海在该项目中从事安装护栏工程工作。2017年12月19日15时25分左右，王登海在安装护栏工作时，因发生交通事故被车辆撞倒，当场死亡，经桓仁满族自治县华来镇铧尖子卫生院出具的居民死亡医学证明（推断）书证明：王登海的死亡原因是多脏器损伤。王登海的死亡符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的规定。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定，“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”之规定，原告桓仁盛翔公路工程有限公司为承担工伤保险责任的单位。关于原告主张第三人王贤军超过法定期限申请工伤认定一节，其并未提供有效证据对其主张予以佐证，故本院不予支持。综上所述，被告本溪市人力资源和社会保障局作出的本人社工认字（2018）286号工伤认定结论认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法；被告辽宁省人力资源和社会保障厅作出的辽人社复字[2019]35号行政复议决定正确。综上，原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告桓仁盛翔公路工程有限公司的诉讼请求。案件受理费五十元（原告已预交），由原告桓仁盛翔公路工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长 陆 洋人民陪审员 刘 宏人民陪审员 王琳琳二〇二〇年五月十九日法官助理栾苏书记员何士新附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。