河南省许昌市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫10行终19号上诉人（原审原告）冯福田，男，1953年6月4日生，汉族，住河南省鄢陵县。委托代理人冯志高，男，1965年1月28日生，汉族，住河南省鄢陵县。委托代理人崔克伟，河南崔克伟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：鄢陵县自然资源局(原鄢陵县国土资源局)。住所河南省鄢陵县城开发区311国道南侧。负责人谷永祥，任局长。委托代理人袁俊勇，男，1979年1月11日生，汉族，住河南省鄢陵县。系被告单位工作人员。委托代理人郑艳丽，女，1986年5月24日生，汉族，住河南省鄢陵县。系被告单位工作人员。原审第三人河南扶沟农村商业银行股份有限公司（原扶沟县农村信用合作联社）。住所扶沟县鸿昌大道西段南侧。法定代表人刘军旗，任该单位董事长。委托代理人李学建，男，1982年12月15日生，汉族，住河南省周口市川汇区。系该银行客户经理。委托代理人：张英民，男，1962年6月8日生，汉族，住河南省扶沟县。系该银行法务。上诉人冯福田诉被上诉人鄢陵县自然资源局及原审第三人河南扶沟农村商业银行股份有限公司土地行政管理纠纷一案，不服长葛市人民法院（2019）豫1082行初29号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审审理查明：2015年6月2日，扶沟农商行和鄢陵九发油脂有限公司签订《最高额流动资金借款合同》，合同约定鄢陵九发油脂有限公司向扶沟农商行申请从2015年6月2日至2016年6月2日期间内连续借款，连续借款累计最高未清偿借款余额不超过2000万元，借款用途为购买棉籽，实际借款起始日期以贷款实际发放日为准，借款利率为月息9％，结息方式为每月20日结息，逾期利率按约定利率上浮50％。同日，扶沟农商行与冯福田等人签订《最高额抵押合同》一份，《最高额抵押合同》约定为确保鄢陵九发油脂有限公司与扶沟农商行在2015年6月2日至2016年6月2日期间内连续签署的一系列合同的履行，保障债权人债权的实现，抵押人冯福田等人以本人有权处分的财产房地产作为抵押物，经评估后价值4097.97万元，抵押人冯福田等人为债务人主合同与债权人所形成的债务提供抵押担保;债权人对债务人授信的累计未清偿余额在债权发生期间内最高不能超过2000万元;抵押担保范围为主合同项下的债务的本金、利息、逾期利息、诉讼费、律师费等债权人实现债权的一切费用。2015年6月2日，被告鄢陵县自然资源局对案涉土地使用权办理了抵押登记，向第三人核发鄢他项（2015）第045号土地他项权证,载明“房屋他项权利人扶沟县农村扶沟县农村信用合作联社,义务人冯福田,土地使用权证号鄢国用（2010）第0137号,他项权利种类抵押,债权数额335万元，抵押期限2015年6月2日至2016年6月2日”。2018年4月16日周口市仲裁委员会受理第三人扶沟农商行提起的其与鄢陵九发油脂有限公司、冯福田等之间关于《最高额流动资金借款合同》、《最高额抵押合同》项下的争议仲裁申请，扶沟农商行的仲裁申请书明确写明“由冯福田以其房地产（S219省道南坞乡红旗路南侧，土地他项权利人房他证：鄢他项（2015）第45号……”，在该仲裁过程中，冯福田及律师对仲裁卷宗的材料进行了查阅，并向仲裁委提出了异议书。2018年6月5日，周口市仲裁委作出（2018）周中案字第183号决定书，准许申请人扶沟农商行撤回仲裁申请。2018年5月14日，冯福田妻子李秀娥向鄢陵县人民法院提起与被告冯福田、第三人扶沟农商行确认合同效力纠纷一案，2019年7月31日鄢陵县人民法院作出（2018）豫1024民初1346号民事裁定书，准许原告李秀娥撤回起诉2018年6月21日，扶沟县人民法院受理扶沟农商行诉被告鄢陵九发油脂有限公司、冯福田等人借款抵押保证合同纠纷一案，该院于2019年1月8日作出（2018）豫1621民初2245号民事判决，判决鄢陵九发油脂有限公司返还扶沟农商行借款本金2000万元及利息，其到期不履行付款义务，扶沟农商行可以与冯福田等人协议，以冯福田等人的抵押物折价或者拍卖变卖所得价款优先受偿。冯福田对该判决不服，上诉至周口市中级人民法院。2019年6月19日，周口市中级人民法院作出（2019）豫16民终2364号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。另查明，2019年3月，因机构改革鄢陵县国土资源局变更为鄢陵县自然资源局。2019年1月29日扶沟县农村信用合作联社登记变更为河南扶沟农村商业银行股份有限公司。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定:行政机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关是被告。本案被诉土地使用权抵押登记原作出机关鄢陵县国土资源局因机构改革变更为鄢陵县自然资源局，故鄢陵县自然资源局是本案被告。行政管理相对人提起行政诉讼应在法定期限内提出，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定:行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项规定:“有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:(二)超过起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”。本案第三人扶沟农商行与原告之间历经2018年4月仲裁、2018年6月扶沟法院金融借款合同纠纷一审及二审、以及原告妻子李秀娥于2018年5月在鄢陵法院提起的确认合同效力纠纷等案件，在第三人扶沟农商行申请仲裁一案的仲裁申请书中列明了本案被诉他项权证及土地位置，原告对仲裁案卷材料进行查阅并提出异议，可以认定原告冯福田获知本案被诉他项权证是在仲裁通知的开庭日期即2018年5月29日之前，其于2019年6月28日提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形，依法应当驳回起诉。原告主张其于2018年8月22日才得知被诉他项权证之意见与查明事实不符，法院不予采纳。据此，驳回冯福田的起诉。案件受理费50元，退还原告冯福田。上诉人冯福田上诉称：一、原审法院认定本案法定起诉期限的起止时间错误。根据《行政诉讼法》第46条第（二）款：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起，超过五年，提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案提起诉讼的时间，没有超过五年，故上诉人有权提起行政诉讼。上诉人是基于房屋登记案件提起的行政诉讼，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条之规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、抵押等民事法律关系无效或应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内，已经受理的，裁定中止诉讼。上诉人与原审第三人河南扶沟农村商业银行股份有限公司借款抵押保证合同纠纷一案的民事争议，经过扶沟县人民法院和周口市中级人民法院两级法院审理，直到2019年6月19日，周口中院才作出终审判决。根据上述规定，上诉人解决民事争议的期间，不能计算在行政诉讼起诉期限内，原审法院将上诉人解决民事争议的时间，也计算在行政诉讼的起诉期限内，实为适用法律错误。上诉人获知他项权利证书存在时，正在与原审第三人通过诉讼方式解决民事争议，而民事争议的终止日期，是2019年6月19日周口中院终审判决之后，上诉人收到终审判决后，在2019年6月28日，争议解决完不到十日的时间内，就对房屋登记行为提起了行政诉讼，依法并未超过法定起诉期限。二、原审法院认定上诉人获知他项权证的时间，是在2018年5月29日前，实为认定基本事实错误。主要表现为：1、案涉仲裁庭并未开庭，上诉人发现原审第三人对于双方的民事争议申请仲裁，违反了双方的管辖约定，就向周口仲裁委提交了仲裁异议，上诉人在见到第三人的仲裁申请书后，就前往仲裁委查阅卷宗，但当时并没有看到他项权证，在上诉人向周口市中级人民法院申请仲裁效力时，周口中院对仲裁管辖效力案件开庭审理后，本案第三人就撤回了仲裁申请，上诉人并未在周口仲裁委看到他项权利证书。2、上诉人第一次见到本案争议的他项权证的时间，是2018年10月22日，扶沟县法院对双方民事争议开庭质证的时候。综上所述，原审第三人扶沟农商行在上诉人并不知情的情况下，弄虚作假，办理了他项权证。上诉人在没有见到他项权证前，仅凭第三人陈述和书面申请，并不相信他项权证的真实存在。直到2018年10月22日，开庭质证时，才第一次见到他项权利证书，因此，认定上诉人获知他项权利证书的时间，应当是2018年10月22日，而不应是仲裁开庭日期2018年5月29日前。上诉人认为，我与第三人扶沟农商行的民事争议解决后，立即对鄢陵县自然资源局的房屋他项权利登记行为提起了行政诉讼，依法并未超过法定的起诉期限。长葛市人民法院以超过法定起诉期限为由驳回起诉的行为，实为适用法律错误。为此，根据我国《行政诉讼法》及相关司法解释的规定，特依法提出上诉，恳求依法支持上诉人的上诉请求，以维护上诉人的合法权益。本院认为，一审裁定认定上诉人冯福田于2019年6月28日提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的基本事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条的规定，裁定如下：一、撤销长葛市人民法院（2019）豫1082行初29号行政裁定；二、本案指令长葛市人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长 李 杰审判员 张 靖审判员 陈 晖二〇二〇年五月二十一日书记员 侯伟丽邮编：461000地址：许昌市魏都区前进路与魏文路交叉口