安徽省东至县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1721行初3号原告：郑继宏，男，1974年12月9日出生，汉族，户籍地安徽省池州市东至县，现住东至县。委托诉讼代理人：黄自富，安徽大雷律师事务所律师。被告：东至县公安局,住所地安徽省东至县政务新区至德大道，统一社会信用代码113418210032868681。法定代表人：陆骏，局长。出庭负责人：赵敬文，该局党委副书记、政委。委托诉讼代理人：胡伍伢，该局法制大队大队长。委托诉讼代理人：朱词平，该局尧南派出所所长。第三人：黄锦平,女，1974年7月10日出生，汉族，户籍地安徽省池州市东至县，现住东至县。原告郑继宏不服被告东至县公安局作出的东公（尧）行罚决字[2019]804号行政处罚决定书，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月14日向被告东至县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。因黄锦平与本案具有法律上的利害关系，本院依法追加其作为本案第三人参加诉讼，并于2020年2月26日向其送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月26日公开开庭审理了本案，原告郑继宏及其委托诉讼代理人黄自富，被告东至县公安局行政负责人赵敬文、委托诉讼代理人胡伍伢、朱词平，第三人黄锦平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东至县公安局于2019年12月31日对原告郑继宏作出东公（尧）行罚决字[2019]804号行政处罚决定书，决定书认定：2019年11月21日早8时30分许，在东至县尧渡镇团结菜市场，金玉叶在黄锦平摊位上买了一条鱼尾后到周某摊位上时，得知自己买的是鲢鱼尾之后，找黄锦平理论。黄锦平埋怨周某在中间挑拨，遂到周某摊位上找周某理论，并将周某摊位上的鱼踢翻，周某和黄锦平两人相互发生抓扯。金玉叶买完鱼回家，将发生的事情和自己的丈夫郑继宏说过之后，郑继宏和金玉叶夫妇于2019年11月21日10时许，再次返回团结菜市场找到黄锦平，要求黄锦平退还购买的鱼款。黄锦平不同意，郑继宏遂踢了黄锦平的鱼摊，黄锦平准备上前抓郑继宏时，郑继宏用拳头打了黄锦平头上两拳头。后黄锦平和金玉叶两人抓扯在一起。郑继宏的行为构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十七条第一款之规定，决定对郑继宏行政拘留五日。原告郑继宏诉称：2019年11月21日早8时30分许，在东至县尧渡镇团结菜市场黄锦平鱼摊位上，原告妻子金玉叶说要买大头鱼尾腌制，黄锦平称其只有一条大头鱼尾，原告妻子买后，因一条鱼尾不够，随后来到周某鱼摊位买，看到周某卖的大头鱼尾与在黄锦平处买的不一样，询问周某被告知先买的是鲢鱼尾，原告妻子遂找黄锦平理论，黄锦平认为周某在中间挑拨，遂伙同其妹妹，将周某摊位上的鱼踢翻，二人殴打周某致周某脸、手多处受伤。原告妻子买完鱼回家后，将发生的事情和原告说过之后，原告因黄锦平欺骗消费者的行为不平，原告夫妻于当天上午10时许来到菜市场找黄锦平理论，要求黄锦平退换，黄锦平不同意，原告便踢了黄锦平摊位上的鱼，黄锦平越过鱼框出来欲抓原告时，原告妻子将原告推开，挡住黄锦平，黄锦平继而便抓原告妻子，后被人拉开，一旁前来买菜的汪某和旁边摊位卖鱼的经营者将原告拉住，原告未能与黄锦平发生冲突，纠纷平息时，原告打110报警，被告出警并受理该案。原告没有打黄锦平，在黄锦平摊位正前方有摄像头能看清事情发生经过，但被告没有调取，仅根据虚假的利害关系的证人证言认定原告打了黄锦平两拳，继而根据黄锦平被鉴定的轻微伤鉴定报告对原告行政拘留五日，现拘留已经执行完毕。被告在作出行政处罚决定前，没有告知原告处罚决定依据的事实理由及法律依据，没有告知原告享有的陈述、申辩权等依法享有的权利，也没有将黄锦平构成轻微伤的鉴定报告送达给原告。综上，被告对原告作出的行政处罚决定，程序违法，认定事实错误，适用法律错误，故诉至法院，请求：1、依法判决被告对原告作出东公（尧）行政处罚决字[2019]804号行政处罚决定书违法并撤销；2、依法判决被告向原告承担行政赔偿2000元、精神抚慰金7000元，共计9000元；3、依法判决被告承担本案诉讼费用。原告郑继宏为证明其主张向本院申请证人汪某出庭作证，以证明原告没有殴打黄锦平的事实。被告东至县公安局辩称：1、相关事实有违法嫌疑人的陈述和申辩，被侵害人的陈述、证人证言、视听资料、医务证明、鉴定意见等证据证实；2、2019年11月21日，被告所属尧南派出所接到110指令后，立即开展调查，依法履行了受案、传唤、询问、告知、裁决、送达、执行等一系列法律程序，未违反法律的规定；3、鉴于郑继宏殴打黄锦平的行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，构成了殴打他人行为，2019年12月30日，被告对郑继宏处以行政拘留五日，事实清楚，证据确凿，量罚适当。综上，被告对原告郑继宏作出的东公（尧）行罚决字[2019]804号行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。东至县公安局为证明自己的辩称意见向本院提交了下列证据：1、行政处罚决定书，证明被告对郑继宏等人作出了行政处罚决定；2、受案登记表及回执，证明被告履行了治安案件受案调查程序；3、郑继宏等人传唤证，证明被告依法对郑继宏等人传唤询问；4、郑继宏询问笔录及权利义务告知书，证明郑继宏夫妻与黄锦平等人为买卖鱼尾巴发生纠纷打架的事实；5、黄锦平询问笔录及权利义务告知书，证明郑继宏夫妻与黄锦平等人为买卖鱼尾巴发生纠纷打架的事实；6、金玉叶询问笔录及权利义务告知书，证明郑继宏夫妻与黄锦平等人为买卖鱼尾巴发生纠纷打架的事实；7、周某询问笔录及权利义务告知书，证明金玉叶与黄锦平等人为买卖鱼尾巴发生纠纷打架的事实；8、黄锦霞询问笔录及权利义务告知书，证明郑继宏夫妻与黄锦平等人为买卖鱼尾巴发生纠纷打架的事实；9、陈加斌询问笔录及权利义务告知书，证明金玉叶与黄锦平等人为买卖鱼尾巴发生纠纷打架的事实；10、马银煌询问笔录及权利义务告知书，证明郑继宏夫妻与黄锦平等人为买卖鱼尾巴发生纠纷打架的事实；11、王文华询问笔录及权利义务告知书，证明郑继宏夫妻与黄锦平等人为买卖鱼尾巴发生纠纷打架的事实；12、董某询问笔录及权利义务告知书，证明金玉叶与黄锦平等人为买卖鱼尾巴发生纠纷打架的事实；13、董泽科询问笔录及权利义务告知书，证明郑继宏夫妻与黄锦平等人为买卖鱼尾巴发生纠纷打架的事实；14、出警经过，证明郑继宏夫妻与黄锦平等人为买卖鱼尾巴发生纠纷，民警接到报警处置的事实；15、视听资料、调取证据法律文书及谅解书等，证明郑继宏夫妻与黄锦平等人为买卖鱼尾巴发生纠纷打架、周某与黄锦平达成谅解、民警处置警情的事实；16、黄锦平的病例等材料，证明郑继宏夫妻与黄锦平等人为买卖鱼尾巴发生纠纷打架，黄锦平受伤到医院治疗的事实；17、鉴定聘请书、鉴定书及送达材料，证明黄锦平伤情以及送达情况；18、告知笔录等材料，证明被告对郑继宏等人依法履行了处罚前的告知程序，并对其提出的陈述和申辩进行了复核；19、执行回执及缴款通知单等材料，证明公安机关执行了行政处罚；20、户籍证明，证实了郑继宏等人的身份证明；21、送达回执，证明被告依法送达了相关法律文书；22、治安管理处罚法（节选），证明被告对郑继宏等人的处罚依据。第三人黄锦平述称：原告讲的与事实严重不符，公安机关作出的处罚决定合法有效，请求法院驳回原告诉讼请求。第三人黄锦平未向本院提供证据。本案当事人围绕诉讼请求、辩称意见依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。原告郑继宏对被告东至县公安局提供的证据1，认为对郑继宏的处罚决定缺乏事实依据和法律依据，对黄锦平处罚失当，与其行为不符，对金玉叶处罚没有依据。对证据2，认为报案人系陈加斌，报案原因是黄锦平打其妻子周某，而非郑继宏与黄锦平之间纠纷。对证据3没有异议。对证据4，认为郑继宏没有打黄锦平，没有处罚决定书认定的殴打黄锦平二拳头事实。对证据5，认为（1）缺乏证据客观性，有诱导性发问；（2）黄锦平欺诈消费者金玉叶，把大头鱼当做鲢鱼出售，是导致纠纷原因发生原因；（3）黄锦平承认在与郑继宏发生纠纷之前，已经与周某打架，双方发生打架、互殴事实，经过是黄锦平先踢周某鱼摊上鱼，后周某打黄锦平，继而互相殴打；（4）黄锦平受伤是与周某互殴中受伤，非郑继宏所为。对证据6没有异议，该证据证明了（1）郑继宏没有动手；（2）黄锦平因欺诈消费者，导致纠纷发生；（3）黄锦平踢周某鱼摊，继而与周某发生互殴，是黄锦平受伤原因。对证据7，认为（1）周某询问笔录38页表明黄锦平受伤系周某所为；（2）黄锦霞参与打架，应该系治安处罚案件涉案当事人，没有处罚。对证据8，黄锦霞是黄锦平妹妹，系直系亲属，证据效力极低，在卖鱼纠纷中参与打架，应系治安案件当事人，非证人，其证言不具有证据效力。对证据9的客观性、合法性没有异议，但与本案没有关联性，（1）陈加斌不在场，不能证明黄锦平受伤系郑继宏所为；（2）报警的原因，也就是公安受理案件的原因是因为黄锦平踢其摊位，与其妻子发生互殴事实，黄锦霞参与打架；（3）两家发生打架纠纷原因也系同行平时生意原因，发生矛盾多次。对证据10，（1）马银煌与黄锦平系同组人，系利害关系人证据效力低；（2）不具有真实客观性，证言矛盾；（3）从被告提供的视频资料看，原告因他人阻扰没有打黄锦平，更没有打到黄锦平头上二拳事实；（4）证言说大董小董在场，董某（即大董）证言说他送鱼去了，不在场，证据不客观；(5)根据被告提供的视频，原告没有殴打黄锦平，证言不客观。对证据11，（1）王文华与黄锦平系同组人，系利害关系人证言，效力低；（2）缺乏客观性，没有看到第一次打架，不能断定黄锦平受伤就是郑继宏所为；（3）)根据被告提供的视频，原告没有殴打黄锦平，证言不客观。对证据12，证人董某不在场，不能证明原告殴打第三人事实。对证据13，（1）没有证明原告殴打黄锦平其他部位事实，黄锦平受伤是头部构成轻微伤；（2）董泽科没有看到第一次打架事实，不能凭该证据认为黄锦平头部受伤系郑继宏所为。对证据14，原告郑继宏作为消费者受到欺诈，是来黄锦平处要求退货，不是来打架的，是首次不是再次，从被告出警记录视频，被告没有了解马银煌证言。对证据15，（1）不能证明原告殴打黄锦平的事实，原告没有打黄锦平头部二拳；（2）黄锦平与周某互殴事实很清楚，互相殴打对方头部；（3）证明王文华、马银煌、董泽科证言的缺乏真实性；（4）被告没有将双方发生纠纷近距离视频资料，也就是黄锦平摊位正前面视频进行调取，被告视频资料不能证明原告殴打事实，黄锦平和周某在谅解书中相互认可在2019年11月21日发生打架事实。对证据16，与原告没有关联性，黄锦平受伤系其与周某纠纷所为。对证据17，原告没有收到被告送达的鉴定意见通知书，被告以何种方式向原告送达鉴定意见书，应进行举证，原告没有收到鉴定意见书，拒绝签字是合理的。对证据18，被告处罚没有事实依据，凭主观判断黄锦平的头部受伤系原告所为，三名证人也不能证明。对证据19、20、21无异议。对证据22，法律适用错误，原告没有打黄锦平。第三人黄锦平对被告东至县公安局提供的证据三性均无异议。被告东至县公安局对原告提供的证人汪某的证言，认为汪某所述情况与事实不符，证人连原告与谁发生纠纷都不清楚的情况下，证人证言不客观、不属实。第三人黄锦平对汪某的证言认为不真实，当时汪某不在现场。本院对证据效力的审查和认定：被告提供的证据1中的东公（官）行罚决字[2019]804号行政处罚决定书系本案争议行政行为，在本案不能作为证据使用。原告对被告提供的证据3、19、20、21无异议，本院予以认定。原告对被告提供的证据2有异议，本院认为受案登记表中清楚记载了“后金玉叶和其老公郑继宏为退鱼找到黄锦平，双方再次发生打架”，其异议理由不成立，对该证据本院予以认定。原告对被告提供的证据4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、18、22有异议，但其未提供相应事实证据证明郑继宏没有殴打黄锦平头部两拳头的行为及黄锦平的受伤系周某殴打所致，以及黄锦霞参与周某与黄锦平的打架，本院认为被告对马银煌、王文华作的询问笔录与二人出庭接受质证的证词相一致，结合被告对周某等人作的询问笔录及发生纠纷时的视频资料，能够认定郑继宏用拳头殴打黄锦平头部两拳的事实，上述证据能够形成完整的证据链条，原告的异议理由不充分，本院对被告上述证据予以认定。原告对被告提供的证据17有异议，但被告送达的鉴定意见通知书内容明确记载了“现将鉴定意见复印件送达给你”，郑继宏拒绝签字，并有见证人见证，其异议理由不成立，对该证据本院予以认定。综上，本院认为东至县公安局提供的上述证据符合《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、公安部《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，执法主体、办案程序、证据采集合法合规，笔录制作规范，内容客观真实并与本案密切关联，符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的证据要件要求，对其所举证据的效力予以确认。原告提供的证人汪某的证人证言，不足以推翻被告综合证人证言、当事人陈述及视频资料认定的案件事实，无法达到原告的证明目的，本院不予认定。经审理查明：2019年11月21日早8时30分许，在东至县尧渡镇团结菜市场，金玉叶在黄锦平摊位上买了一条鱼尾后到周某摊位另买鱼尾，询问得知自己在黄锦平处买的是鲢鱼尾之后，找黄锦平理论，黄锦平退了金玉叶部分买鱼款。因鲢鱼尾价格一事黄锦平认为周某在中间挑拨，遂到周某摊位上找周某理论，并发生冲突，两人发生抓扯。金玉叶回家后将事情和丈夫郑继宏说过之后，郑继宏和金玉叶夫妇于2019年11月21日9时近10时左右，到团结菜市场找到黄锦平，要求黄锦平退还购买的鱼款，黄锦平不同意，郑继宏遂踢了黄锦平的鱼摊，黄锦平准备上前抓郑继宏时，郑继宏用拳头打了黄锦平头上两拳头，后黄锦平和金玉叶两人抓扯在一起，之后三人被周围群众拉开。2019年11月21日9时56分，周某丈夫陈加斌报警，东至县公安局尧南派出所接到报警后，依法履行了受案，并立即开展调查，传唤郑继宏、金玉叶、黄锦平、黄锦霞、周某并作了询问笔录，对陈加斌、马银煌、王文华、董某、董泽科等人作了询问笔录，亦调取了发生纠纷时的监控视频。2019年12月3日，黄锦平向尧南派出所提供了东至县人民医院的医务证明书，诊断伤情为：1、闭合型颅脑损伤：左侧颞部头皮血肿；2、腹部外伤；3、左耳外伤。2019年12月4日，被告东至县公安局向郑继宏、金玉叶送达了黄锦平的医务证明书。2019年12月13日，安徽省东至县公安司法鉴定中心出具了东公司鉴（伤）字[2019]79号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见为：被鉴定人黄锦平的头部外伤致左侧颞部头皮血肿属轻微伤。2019年12月16日，被告东至县公安局向郑继宏送达了行政处罚告知笔录，郑继宏在该处罚告知笔录上提出了申辩意见。同日，被告东至县公安局向郑继宏送达了鉴定意见通知书。2019年12月23日被告东至县公安局就原告在处罚告知笔录上提出的申辩进行了书面答复。2019年12月31日，被告东至县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，分别对郑继宏处以行政拘留五日，对黄锦平处以罚款三百元整，对金玉叶处以罚款三百元整的行政处罚，并依法进行了送达。原告郑继宏的行政拘留已于2020年1月5日执行完毕。原告郑继宏不服被告东至县公安局对其所作的行政处罚决定，遂诉至本院要求判决被告对原告作出东公（尧）行政处罚决字[2019]804号行政处罚决定书违法并撤销，判决被告向原告承担行政赔偿2000元、精神抚慰金7000元，共计9000元。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款之规定，被告东至县公安局依法具有对本辖区内的社会治安进行管理的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案原告郑继宏与第三人黄锦平因退鱼一事发生争执，被告东至县公安局接到报案后依法进行了调查，其提供的被害人陈述、证人证言、视频资料等证据相互印证，能够证实原告郑继宏有故意伤害他人身体的行为,被告东至县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定对郑继宏予以行政处罚并无不当。同时被告东至县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定履行了受案、传唤、调查、询问、告知、裁决、送达等一系列法律程序，符合法律规定，程序合法。综上,被告东至县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚,证据充分,适用法律正确,符合法定程序，处罚适当，符合相关处罚裁量基准。原告郑继宏主张被告东至县公安局认定事实不清、程序违法的意见,因其未提供充分证据证明,本院不予采纳，其要求判决被告对原告作出东公（尧）行政处罚决字[2019]804号行政处罚决定书违法并撤销，向原告承担行政赔偿2000元、精神抚慰金7000元的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郑继宏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑继宏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉于安徽省池州市中级人民法院。同时向该院预交上诉费50元。（安徽省池州市中级人民法院开户行：农行池州秋江支行；户名：池州市非税收入管理局；账号：12×××66）。如在上诉期满之日起七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判长  高贵伟审判员  周玉雪审判员  周国富二〇二〇年五月二十六日法官助理许桂红书记员冯婧附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。