安徽省南陵县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖0223行初4号原告朱国清，男，汉族，1971年1月2日出生，住址安徽省芜湖市南陵县。委托代理人蒋惠，安徽金鸿律师事务所律师。被告南陵县人力资源和社会保障局，地址安徽省芜湖市南陵县籍山镇市民服务中心三楼，统一社会信用代码11340223003028199U。法定代表人梅菲，局长。出庭负责人吴杰，副局长。委托代理人吴作胜，男，南陵县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人吴焕澄，安徽籍山律师事务所律师。第三人芜湖双金机械配件有限公司，地址安徽省南陵县三里镇木业园区，统一社会信用代码9134022366140167X8。法定代表人胡祖尧，董事长。委托代理人汪瑞，女，公司员工。原告朱国清诉被告南陵县人力资源和社会保障局，第三人芜湖双金机械配件有限公司不服不予工伤认定纠纷一案，于2020年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告朱国清及委托代理人蒋惠，被告南陵县人力资源和社会保障局出庭负责人吴杰、委托代理人吴作胜、吴焕澄，第三人芜湖双金机械配件有限公司委托代理人汪瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱国清诉称，2019年11月7日，我在芜湖双金机械配件有限公司工作至18时20分左右，下班后驾驶沪Ｃ×××××普通二轮摩托车沿G318国道回居住地南陵县烟墩镇三星村关阁组1号。18时30分左右行驶至烟墩治超站路段时，因前方大车灯光太亮及避让行人摔倒，造成我受伤的交通事故。事故经南陵县公安局交通管理大队处理，因道理交通事故原因无法查明，于2019年11月15日作出第340223201911150201号《道理交通事故证明》。第三人于2019年12月4日向被告提交《工伤认定申请表》及相关材料，要求为我认定工伤。2019年12月23日，被告向我送达了芜工伤【2019】23162《不予认定工伤决定书》。我认为被告的不予认定工伤行政行为主要证据不足，认定行政行为错误。现起诉至法院，诉讼请求：1、撤销被告于2019年12月23日作出的芜工伤【2019】23162《不予认定工伤决定书》，并责令被告对原告重新作出工伤认定；2、诉讼费用被告承担。原告向本院提交如下证据并在开庭时出示：1、原告身份证复印件、第三人企业基本信息表，证明原告和第三人的主体资格；2、第340223201911150201号《道路交通事故证明》、道理交通事故现场图、询问笔录、证人指认现场照片，证明原告下班途中受交通事故受伤及交通事故造成原因无法查明的事实；3、南陵康方骨伤医院、芜湖市中医院出院记录，证明原告因交通事故造成左肩胛骨骨折；4、劳动合同，证明原告与第三人签订劳动合同，事故发生在劳动合同期限内；5、芜工伤【2019】23162《不予认定工伤决定书》，证明被告作出了不予认定工伤决定行政行为。被告南陵县人力资源和社会保障局答辩称:被告根据工伤认定申请人双金机械配件公司提交的材料，不能认定原告朱国清在上下班途中发生的交通事故系非本人主要责任；被告根据《工伤认定办法》的规定，依法对工伤申请人双金机械配件公司提交的工伤认定材料核实，并对事故发生相关情况也进行了调查，认为原告朱国清在上下班途中发生的交通事故，应负主要或者全部责任。综上，被告根据工伤申请人双金机械配件有限公司提出的工伤认定申请及结合被告的调查核实，于2019年12月23日作出不予工伤认定行政行为事实清楚，适用法律、法规和规范性文件正确，依法应予维持。被告南陵县人力资源和社会保障局提交以下证据材料并在开庭时出示：1、工伤认定申请表，证明第三人提出了工伤认定申请；2、原告身份证复印件，证明原告身份信息；3、第三人营业执照复印件，证明企业基本信息；4、劳动合同，证明朱国清与第三人的劳动关系；5、用人单位事故调查报告、用工作息制度、考勤记录，证明朱国清系在上下班途中发生的交通事故；6、交通管理大队受案登记表、笔录、事故现场图、照片，证明朱国清因交通事故受伤的事实；7、南陵县公安局交通管理大队作出的第340223201911150201号《道路交通事故证明》，证明朱国清因交通事故受伤及事故成因无法查清的事实；8、交通事故路线图、居住地证明等，证明朱国清的上下班路线；9、医疗机构医疗材料，证明朱国清受伤的时间和受伤的程度；10、工伤事故调查笔录、当天的天气、事故地点照片，证明工伤认定机关对工伤事故进行了调查核实；11、工伤认定决定书及送达回执，证明工伤认定行政行为合法。第三人芜湖双金机械配件有限公司述称，请求法院依法裁判。第三人芜湖双金机械配件有限公司未提供证据。经庭审质证，原告、第三人对被告举出的证据质证意见如下：对证据1-3没有异议。对证据4-9真实性没有异议。对证据10的调查笔录原告认为从证据形式上看记录人没有签字，调查笔录上记录是3个人向原告作调查笔录，实际上是1人记录和询问，没有向原告出示工作证件，记录后没有询问原告有无阅读能力，故调查笔录程序违法，不应当被采纳。第三人对被告的证据没有异议。被告、第三人对原告举证的证据质证意见如下：被告对原告证据1-4没有异议。第三人对原告的1-4证据没有异议。本院对上述证据认证如下：对原告、被告提供证据的真实性予以认定。经审理查明，2019年11月7日原告在芜湖双金机械配件有限公司工作至18时20分左右，下班后驾驶沪Ｃ×××××普通二轮摩托车沿G318国道回居住地南陵县烟墩镇三星村关阁组1号。18时30分左右行驶烟墩治超站路段时，发生了造成原告受伤的交通事故，原告被附近居民送到医院治疗。11月8日原告家人报警，事故经南陵县公安局交通管理大队处理，因道理交通事故成因无法查明，于2019年11月15日作出第340223201911150201号《道路交通事故证明》。证明了如下事实：2019年11月7日原告驾驶沪Ｃ×××××普通二轮摩托车在南陵县烟墩镇三星村烟墩治超站约200米处，因前方大车大灯较亮避让行人，造成原告受伤及车辆损坏的交通事故。第三人于2019年12月4日向被告提交《工伤认定申请表》及相关材料，要求对原告受交通事伤害认定为工伤。被告经核实申请材料并对事故现场调查及询问原告，于2019年12月23日向原告送达了芜工伤【2019】23162《不予认定工伤决定书》。原告认为被告的不予认定工伤行政行为主要证据不足，认定错误，起诉至法院。本院认为，被告对于第三人用人单位为原告申报的工伤认定申请，应根据工伤认定的法律、法规结合案件的事实进行认定。南陵县公安局交通管理大队于2019年11月15日作出的第340223201911150201号《道路交通事故证明》，证明了如下事实：2019年11月7日原告驾驶沪Ｃ×××××普通二轮摩托车在南陵县烟墩镇三星村烟墩治超站约200米处，因前方大车大灯较亮避让行人，造成原告受伤及车辆损坏的交通事故。故原告所受交通事故不是单方事故。用人单位也证明原告是在上下班途中发生的交通事故。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，劳动者在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。该条文排除了原告在交通事故中负主要责任及以上的受害人可以享受工伤待遇的情形，并未排除事故责任无法认定情形下的受害人可以主张享受工伤保险待遇的权利。被告是否认定原告构成工伤的争议焦点是原告在交通事故是否负主要及以上责任。被告作为工伤认定的行政机关，应当提供原告在交通事故中应负主要及以上责任的证据，但被告提供的证据不足以证明原告在本起交通事故是由其车辆质量及本人故意所致，在交通事故中应负主要及以上责任。同时被告于2019年12月23日向原告送达的芜工伤【2019】23162《不予认定工伤决定书》中，并没有原告在本次交通事故中应负主要及以上责任的认定，而直接作出原告受到的伤害不构成工伤的决定。故被告于2019年12月23日作出的芜工伤【2019】23162《不予认定工伤决定书》行政行为，事实不清、证据不足，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项的规定，判决如下：一、撤销被告南陵县人力资源和社会保障局于2019年12月23日作出的芜工伤【2019】23162《不予认定工伤决定书》；二、责令被告南陵县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内对第三人芜湖双金机械配件有限公司的工伤认定申请重新作出是否构成工伤的行政行为。案件受理费50元由被告南陵县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。审 判 长  詹陵生人民陪审员  孙吟雨人民陪审员  杨东琴二〇二〇年五月二十一日书 记 员  章瀚兰附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。