云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2020）云2328行赔初2号原告普子存，女，汉族，1972年2月1日出生，小学文化，农民，住云南省楚雄彝族自治州大姚县。委托诉讼代理人蒋正国，系原告普子存丈夫，代理权限为特别授权。被告大姚县公安局。统一社会信用代码：11532326015175479F。住所地：大姚县金碧镇金安路12号。法定代表人潘健，局长。委托诉讼代理人孙伟西，大姚县公安局法制大队副大队长，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人刘斌，大姚县公安局交警大队民警，代理权限为特别授权。原告普子存不服被告大姚县公安局治安行政处罚一案，于2020年2月4日向本院提起行政赔偿诉讼。本院当日立案后，于2020年3月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告普子存及委托代理人蒋正国，被告大姚县公安局副局长谢祖华及委托诉讼代理人孙伟西、刘斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告普子存诉称：原告于2019年8月14目驾驶三轮摩托车拉着草回家至龙街路口东塔脚被大姚县交警拦截检查，原告积极配合检查将车子停靠在路边，警察强行叫原告交出钥匙。原告初次开车上路没有将钥匙及时交出，一个警察与原告抢钥匙，因钥匙没有抢到，警察就将原告从摩托车上强行撕扯下来后其余三个警察一拥而上将原告一个弱女子的脖子掐住，将双手扭向后背铐上手铐，向拎小鸡一样把原告丢进警车，就像对待刑事罪犯一样不由分说，不容分辩、陈述、申辩。滥用职权，既对原告实施罚款450元，还对原告处以行政拘留12天，扣押原告购买的摩托车价值7280元，扣押摩托车上的镰刀一把、衣服一件，帽子一顶，竹篮一只，青草一车300多公斤，合计价值600多元。公安机关扣押上述财物在24小时内没有通知原告家属。扣留车辆及车内物品不给原告及家属任何书面凭证。在原告被拘留12天期间精神受到严重伤害，导致原告饲养的黄牛六条。毛驴六匹无人喂养缺水、饲料，饿病病后，救活两条黄牛，饿死一匹毛驴价值6800元，饿病的牲畜无法救治，只好杀了两条黄牛仅卖到3000元，原价值介值15600元，损失12600元，其余3条黄牛，4个毛驴低价出卖到14700元。原价每匹、条7600元，合计53200元，造成此次经济损失38500元。共计给原告造成51700元的直接、巨大经济损失；使原告及家庭成员的精神受到严重伤害，财产遭受巨大的损失。由于被告的严重违法行为，严重侵害原告的人身权利和财产权益，进一步激化警民关系，激化人民内部矛盾，广大群众均反对，恐惧公安机关的暴力执法。综上所述，本案的行政处理明显不当。由于警察滥用职权，粗暴执法，严重不依法办事的行为，给原告造成精神损害及财产伤害、损失，进一步激化警民关系，对维护社会稳定造成负面影响，严重违背执法效果必须兼顾社会效益与法律效力并重；教育与处罚相结合的基本原则，违反与违法行为的事实、性质情节以及与社会危害程度相当的基本原则。此事本来可以通过教育和适当给予罚款就能处理的轻微治安案件，因警察滥用手中的权利，暴力执法，滥用职权的违法行为，导致严重后果的发生。事发当天在现场有许多群众及原告的丈夫蒋正国目睹整个交通警察滥用职权、粗暴执法，侵犯人身权利的严重违法行为表示可怕，强烈愤慨和反对，并愿意为原告作证。针对上述事实，因大姚县公安机关在执法过程中违反《行政处罚法》第四、五、六条规定。被告人违法行为的具体事实，属具体的行政行为。原告的诉讼事实符合《行政诉讼法》第十二条(一)项、四十九、七十、七十六及有关规定。请求元谋县人民法院判令被告赔偿原告的经济损失51700元。原告向本院提交的证据材料如下：1、身份证复印件，证明原告方的身份情况。2、结婚证复印件，证明原告与代理人系夫妻关系。3、购车发票复印件，证明被扣车辆价值7200元。4、证言；5、照片16张，证明原告被拘留前家中饲养黄牛6条、毛驴6匹等财产情况，造成巨大损失，被公安机关扣留的车辆及物品。被告大姚县公安局辩称：2019年8月14日，原告普子存在大姚县城区金龙路东塔脚路段当场被我局查获其未取得驾驶证驾驶摩托车和上道路行驶的机动车未悬挂号牌两种违法行为。经调查结束后，依法对其未取得驾驶证驾驶摩托车给予罚款300元，并处行政拘留12天的处罚；依法对其上道路行驶的机动车未悬挂号牌给予罚款150元的处罚，决定合并执行罚款450元，并处行政拘留12天的处罚。原告普子存提出由于被我局对其行政拘留12天的处罚导致其户饲养的黄牛6条，毛驴6匹无人喂养缺水、缺料饿病后，救活两条黄牛，饿死一匹毛驴，饿病的牲口无法救治，只好宰杀了两条黄牛贱卖，共计给原告造成51700元的经济损失，要求公安机关给予行政赔偿。首先，我局根据相关法律法规依法作出的对原告普子存罚款450元，并处行政拘留12天的具体行政行为程序合法、事实清楚证据充分、处罚适当以及法律准确；其次在整个执法办案过程中，我局执勤民警严格按照警务规范开展交通违法行为查处，并且已经尽到了法律规定的相关通知及告知义务，原告所称的所谓经济损失与我公安机关无任何直接因果关系，故不存在任何赔偿不赔偿责任问题；第三，在对原告现场进行强制传唤过程中做到了严格依法、文明办案，不存在任何粗暴执法行为（均有视频为证）。因此，请元谋县人民法院对原告请求的行政赔偿诉求予以驳回。被告大姚县公安局针对赔偿案件不予举证，认为与本案无关。经庭审质证，被告对原告提交的证据材料，对证据材料1、2三性均予以认可。对证据材料3、4、5认为与本案无关联性，不予质证。本院对上述证据认证如下：对原告提交的身份证、结婚证、购车发票复印件客观、真实，与本案具有关联性，本院作为本案证据采用；对原告提交证明、照片，与其他证据相印证的部分，本院作为本案证据采用，不相印证的部分，本院不作为本案证据采用。经审理查明，2019年8月14日10时许，原告普子存驾驶一辆未悬挂机动车号牌的普通三轮摩托车拉着青草行至大姚县城区金碧镇金龙路东塔脚路段时，被巡逻执勤民警拦停检查。经检查，普子存无机动车驾驶证，其驾驶的三轮摩托车无牌照。针对原告普子存无证驾驶无牌照的机动车上路行驶的违法行为，检查民警口头告知普子存将依法扣留其三轮摩托车，要其交出车子钥匙，普子存拒不交出车子钥匙，不配合民警对其行为的处理。后民警采取强制措施将原告普子存带到大姚县公安局交通警察大队查处。同日，被告大姚县公安局作出大公（交）行罚决字（2019）T14号行政处罚决定书，以原告普子存实施未取得驾驶证驾驶摩托车及上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、第二款、《云南省道路交通安全条例》第八十七条第一款第（二）项的规定，对普子存未取得驾驶证驾驶摩托车的违法行为给予罚款叁佰元，并处行政拘留12天的处罚。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款，第九十条，《云南省道路交通安全条例》第七十九条第（十九）项的规定，对普子存上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为给予罚款壹佰伍拾元的处罚。根据《道路交通安全违法处理程序规定》第四十八条第一款的规定，决定给予普子存合并执行罚款肆佰伍拾元，并处行政拘留12天的处罚。行政拘留12天的处罚（自2019年8月14日至2019年8月26日）已执行完毕。另查明，原告普子存与蒋正国系夫妻关系，案发时家中饲养黄牛6条、毛驴6匹。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第五条规定，属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中，原告普子存未取得驾驶证驾驶摩托车和驾驶未悬挂机动车号牌的三轮摩托车上道路行驶的事实清楚，被告大姚县公安局作出的大公（交）行罚决字（2019）T14号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚符合法律、法规规定。原告普子存的财物损失与被告大姚县公安局对普子存违法行为的行政处罚行为没有直接的因果关系。原告普子存的委托诉讼代理人蒋正国是普子存的丈夫及共同生活的家庭成员，在普子存接受行政处罚（行政拘留12天）期间，有责任和义务管理家庭事务，保护家庭财产免遭损失。原告普子存财物损失的证据不足。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条规定第（二）项、第十五条之规定，判决如下：驳回原告普子存的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  余兆林人民陪审员  王树荣人民陪审员  刘振勇二〇二〇年五月二十九日书 记 员  罗仕元