贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔行终675号上诉人（一审原告）龙成魁，男，苗族。被上诉人（一审被告）铜仁市人民政府。法定代表人陈少荣，市长。委托代理人罗小英。被上诉人（一审被告）松桃苗族自治县人民政府。法定代表人龙群跃，县长。上诉人龙成魁与被上诉人铜仁市人民政府（以下简称“铜仁市政府”）、松桃县人民政府（以下简称“松桃县政府”）土地行政复议一案，不服贵州省铜仁市中级人民法院（2019）黔06行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理,现已审理终结。一审经审理查明：龙成魁与盘石镇卫生院发生争议的荒地地名叫“杀人场”，位于盘石镇卫生院后面，面积249.5㎡，四至抵界为：东抵石成恩田坎上，南抵盘石镇卫生院厕所和龙玉高的土，西抵盘石镇卫生院，北抵盘石镇卫生院停尸房。2005年，案外人龙秀海以争议地是其开荒出来交给盘石镇卫生院原职工唐清和耕种，唐清和调走了，其要求收回该地，从而与盘石镇卫生院发生纠纷。该院向松桃县政府申请确权。松桃县政府于2005年5月9日作出〔2005〕16号《处理决定》，决定“争议地的土地所有权属国家所有，使用权归盘石镇卫生院管理使用。”2018年3月，盘石镇卫生院在争议地修建化粪池，龙成魁以争议地是其宅基地为由与盘石镇卫生院发生纠纷。2018年11月30日，经松桃苗族自治县盘石镇人民调解委员会组织龙成魁与盘石镇卫生院调解达成《调解协议书》，该协议其中第一条约定“据松府发〔2005〕16号，此争议地权属于医院管理，当前医院施工，龙成魁不能堵工、阻工”。2019年4月27日，龙成魁向一审法院提起行政诉讼，请求撤销〔2005〕16号《处理决定》并确认违法。一审法院作出（2019）黔06行初72号行政裁定，驳回龙成魁的起诉。龙成魁不服，提起上诉。本院于2019年12月2日作出（2019）黔行终1446号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。龙成魁对松桃县政府作出的〔2005〕16号《处理决定》不服，于2019年6月14日向铜仁市政府申请行政复议。当天，铜仁市政府作出〔2019〕2号《不予受理决定》决定不予受理龙成魁的行政复议申请。2019年7月2日，龙成魁向一审法院提起本案行政诉讼。请求：1.撤销铜仁市政府作出的〔2019〕2号《不予受理决定》；2.责令铜仁市政府处理龙成魁提起的复议申请。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。铜仁市政府具有作出行政复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”、第二款“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，龙成魁与盘石镇卫生院因“杀人场”的土地发生争议，松桃苗族自治县盘石镇人民调解委员会在2018年11月30日调解过程中，盘石镇卫生院出示了松桃县政府作出的〔2005〕16号处理决定，且在龙成魁与盘石镇卫生院达成的《调解协议书》中约定有“据松府发〔2005〕16号，此争议地权属于医院管理，当前医院施工，龙成魁不能堵工、阻工”，充分证明龙成魁对〔2005〕16号处理决定的具体内容是明知的。龙成魁既没有提交对争议地享有土地使用权的任何权属凭证，也没有在争议地被他人开垦耕种期间主张权利，更没有在案外人龙秀海与盘石镇卫生院发生案涉“杀人场”土地权属争议期间主张权利。龙成魁没有证据证明其对争议地行使过管理使用权。龙成魁亦不具有因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。龙成魁起诉的理由不能成立，应不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回龙成魁的诉讼请求。案件受理费50元，由龙成魁承担。龙成魁不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决，将本案发回重审或改判，支持上诉人一审全部诉讼请求；2.一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由为：1.上诉人申请行政复议没有超过法定期限，一审法院判决错误。（1）被上诉人没有证据证明上诉人申请行政复议超过法定期限，一审法院对当事人举证责任分担裁判错误。（2）被上诉人松桃县政府作出松府函〔2019〕27号《松桃苗族自治县人民政府关于对龙成魁信访事项复查的函》告知上诉人对〔2005〕16号《处理决定》不服通过行政复议程序解决。（3）一审法院认定上诉人2018年11月30日知道〔2005〕16号《处理决定》的具体内容与客观事实不相符；一审法院认定上诉人不具有......其他正当理由耽误法定申请期限的情形，由此认定上诉人的起诉理由不成立是错误的。2.一审法院根据上诉人没有提交对争议地享有土地使用权证等，由此驳回上诉人的诉讼请求于法无据。（1）铜仁市政府认为上诉人的行政复议材料不齐全或表述不清，未根据《行政复议法实施条例》第二十九条书面通知申请人补正，而是收到申请材料当天直接作出〔2019〕2号《不予受理决定书》，显然程序严重违法，但一审没有依法纠正。（2）土地承包经营权证是政府部门应当主动发给承包方的一个权属证明，如果政府没有颁发，承包人并不当然没有承包经营权。（3）本案以及“涉案”的行政复议主要是需要查实本案上诉人在复议申请时是否取得“争执”土地承包经营权而非需要查实“争执”土地是否是上诉人宅基地。被上诉人铜仁市政府以上诉人没有提交宅基地使用权证由此作出〔2019〕2号《不予受理决定书》没有法律依据，一审由此裁判“上诉人理由不成立”没有法律依据。（4）据了解臭脑村的所有村民的宅基地（包括老宅基地）均没有宅基地使用权证。政府没有依法办理宅基地使用权证不是上诉人的过错，一审法院以此不支持上诉人的诉请理应纠正。（5）案外人龙秀海与盘石镇卫生院发生涉案“杀人场”土地权属争议，上诉人在不知情的情况下无法主张诉权。（6）上诉人对涉案“杀人场”土地用于种菜或者栽种果树，均属于上诉人自主管理范围。任何政府或者个人无权干涉。3.一审法院对上诉人、被上诉人在一审提交法庭的证据认证自相矛盾，一审法院作出（2019）黔06行初112号行政判决缺乏证据支撑。4.被上诉人松桃县政府在本案一审提交的所有证据与本案的“被诉行政行为”没有关联性，一审法院采信被上诉人松桃县政府一审提交的部分证据没有法律依据。5.（2019）黔06行初112号行政判决严重不公。6.一审法院没有依法纠正被上诉人铜仁市政府作出〔2019〕2号《不予受理决定书》，背离了实事求是、有错必纠的立法宗旨。现请求二审法院公正裁判，依法支持上诉人的全部诉讼请求。被上诉人铜仁市政府答辩称：1.答辩人作出的〔2019〕2号《不予受理决定书》认定事实清楚，证据充分。（1）被答辩人不是适格的行政复议申请人。（2）被答辩人申请复议超过“60日”的法定期限。2.答辩人作出的铜府行复不字〔2019〕2号《不予受理决定书》程序合法，适用法律正确。恳请二审法院驳回被答辩人的上诉请求，维持一审判决。被上诉人松桃县政府答辩称：1.一审法院认定事实清楚。（1）铜仁市政府作为法律法规授权的行政复议机关，有权依法作出行政复议决定；（2）被答辩人提起行政复议已经超过法定时限。（3）被答辩人无有效证据证实其对涉案土地进行管理的事实。2.一审适用法律正确。二审经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致，对一审查明的事实予以确认。本院认为，第一、根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”、第二款“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，龙成魁与盘石镇卫生院因“杀人场”的土地发生争议，2018年11月30日，松桃苗族自治县盘石镇人民调解委员会在调解过程中，盘石镇卫生院出示了松桃县政府作出的〔2005〕16号处理决定。后，龙成魁在与盘石镇卫生院达成的《调解协议书》中约定“据松府发〔2005〕16号，此争议地权属于医院管理，当前医院施工，龙成魁不能堵工、阻工”，充分证明龙成魁对〔2005〕16号处理决定的具体内容是明知的。龙成魁不服处理决定，迟至2019年6月14日才向铜仁市政府申请行政复议，已超过法定申请期限，且龙成魁未举证证明其具有因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。第二、根据《行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予受理：......（二）申请人与具体行政行为有利害关系；......”，本案中，龙成魁没有提交对争议地享有土地使用权的任何权属凭证，没有在争议地被他人开垦耕种期间主张权利，没有在案外人龙秀海与盘石镇卫生院发生案涉“杀人场”土地权属争议期间主张权利，也没有证据证明其对争议地行使过管理使用权。因此，龙成魁与〔2005〕16号处理决定没有利害关系，其不具有申请行政复议的主体资格。铜仁市政府作出的〔2019〕2号《不予受理决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。龙成魁请求撤销〔2019〕2号《不予受理决定》，责令铜仁市政府依法处理其提起的复议申请的理由不能成立，依法不予支持。综上，一审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回龙成魁的诉讼请求并无不当。上诉人龙成魁的上诉理由不能成立，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚、审判程序合法、裁判结果正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由龙成魁负担。本判决为终审判决。审判长 马 竑审判员 田一铭审判员 柏龙金二〇二〇年五月三十日法官助理吴晃书记员时薇