贵州省遵义市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔03行赔初21号原告冉从容，女，汉族，1949年4月16日生，住汇川区。委托代理人王金龙，北京在明律师事务所律师。被告遵义市汇川区人民政府。法定代表人曾征，区长。行政机关出庭负责人唐兴强，汇川区人民政府党组成员。委托代理人洪长勇，汇川区人民政府上海路街道办事处工作人员。委托代理人马碧涓，贵州牧心律师事务所律师。原告冉从容因要求确认被告汇川区人民政府对其房屋实施的强制拆除行为违法，于2019年1月2日向本院提起诉讼，并一并提起行政赔偿诉讼。本院立案受理后，于2019年1月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年2月19日公开开庭审理本案，原告冉从容及委托代理人王金龙，被告遵义市汇川区人民政府行政机关负责人唐兴强，汇川区人民政府委托代理人洪长勇、马碧涓到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告冉从容诉称，原告在遵义市汇川区上海路中段荷花池路口对面B栋（上海路明德商住楼B栋二层）合法拥有房屋，面积为65.45平方米。该房屋系上海路改扩建工程规划红线范围内被征收房屋。2017年1月启动营业房征收后，被告以9000元每平米的价格向原告作出房屋补偿决定，该补偿价格明显低于原告被征收房屋周边房产的市场价格，双方因此未达成补偿协议。由于不服房屋征收补偿决定，原告在行政复议后依法起诉，在诉讼过程中，被告于2018年3月单方面将原告的房屋进行拆除，被告强制拆除行为在程序上存在重大违法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出补偿决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”被告直接对涉案房屋实施了强制拆除行为，明显违反法律规定。被告违法实施强制拆除，给原告合法利益造成损害，应承担赔偿责任。综上，为维护自身合法权益，原告特依法提起行政赔偿诉讼，请求贵院在查清事实基础上，依法公正审理，判决被告按照周边房地产市场价格28000元每平方赔偿原告被拆迁房屋损失1832600元，室内财产损失、停产停业费用109108.5元，优惠奖励政策62817元，共计2004526元。原告冉从容向本院提交的证据有：1、遵房权证红花岗区字××号房产证复印件，证明房屋面积为65.45平方米，用途为办公。2、壹品城售楼宣传单，证明原告房屋所在地同地段、同区位房屋的市场价值。3、上海路新交巷城市棚户区改造项目征收补偿安置方案，证明原告主张的过渡费、搬家费及奖励费的标准。4、赔偿请求的细化清单。被告遵义市汇川区人民政府辩称，对于原告冉从容被拆除的房产，被告曾对房产价值作过价值评估，依据该评估，被告作出了汇府房征偿决［2017］113号《房屋征收补偿决定书》。故此，对于原告的赔偿应按汇府房征偿决［2017］113号《房屋征收补偿决定书》确定的数额执行。被告遵义市汇川区人民政府向本院提交的证据有：1、【遵耕评字（2017）1-023-89】房地产估价结果报告；2、汇府房征偿决［2017］113号《房屋征收补偿决定书》；3、谈话笔录及照片。证明原告的赔偿应按照汇府房征偿决［2017］113号《房屋征收补偿决定书》执行。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的第1、3号证据具有真实性合法性和关联性，第2、4号证据不具有关联性。被告提供的第1至3份证据具有真实性，但不能实现被告证明目的。经审理查明，原告在遵义市汇川区上海路中段荷花池路口对面Ｂ栋（上海路明德商住楼Ｂ栋二层）合法拥有房屋，该房经登记颁发遵房权证红花岗区字第××号房屋所有权证，记载：混合结构，总层数9层，所在层数2层，建筑面积为65.45平方米，设计用途办公用房，用地为国有土地。2016年12月9日，遵义市汇川区人民政府作出汇府房征［2016］5号《关于国有土地上房屋征收的决定》附《汇川区2016上海路新交巷城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》，明确征收范围：汇川区2016上海路新交巷城市棚户区改造项目规划红线图界定范围内需要征收的房屋，征收主体为遵义市汇川区人民政府，征收部门为遵义市汇川区房屋征收补偿管理中心。同日，就该征收决定、补偿安置方案以及被征收人协商选择评估机构、抽签选定评估机构事宜在征收范围内张贴了公告。原告房屋属于被征收范围。2017年10月10日，遵义耕成房地产资产评估有限公司作出【遵耕评字（2017）1-023-89】房地产估价结果报告，本案冉从容房屋每平米估价为9000元，房屋总价值589050元。2017年12月15日，被告作出汇府房征偿决［2017］113号《房屋征收补偿决定书》并予以公告，2018年1月16日，被告向原告送达该《房屋征收补偿决定书》，决定主要内容：（1）被征收人可以选择货币补偿。征收人共计应补偿被征收人641，718.00元。其中，房屋评估价589，050.00元，装修及附属设施评估价29033.00元，停产停业损失19635.00元，搬家费：4000.00元。（2）被征收人可以选择产权调换。用于产权调换的房屋为汇川区上海路新交巷A6栋2楼A4号，面积：66.6平方米，产权调换征收人共计向被征收人补款287105.50元。（3）被征收人应当自本决定送达之日起5日内办毕搬迁手续，携实际使用人搬离被征收房屋，并将房屋移交房屋征收部门，同时国有土地使用权收回。原告不服向遵义市人民政府申请复议，2018年5月31日，遵义市人民政府作出遵府行复［2018］113号行政复议决定书，维持被申请人作出的《房屋征收补偿决定书》。原告不服，诉至本院，2018年10月24日，本院作出（2018）黔03行初369号行政判决书，撤销了被诉房屋征收补偿决定和复议决定。经遵义市汇川区上海路街道办事处委托，2018年3月5日，遵义市危房鉴定处对其辖区内遵义市汇川区上海路明德B栋房屋（被答辩人冉从容户房屋位于该栋房屋内）的安全性进行鉴定，结论为该栋房屋均存在安全隐患，评定为D级危房。2018年3月5日，遵义市汇川区住房和城乡建设局、遵义市汇川区上海路街道办事处作出了《危险房屋应急排险的通告》，告知危房住户应在3日内搬离。2018年3月6日，遵义市汇川区上海路街道办事处向冉从容作出了《危房搬离催告书》，催促冉从容在2018年3月6日之前搬离，并在涉案楼栋进行张贴。2018年3月6日，被告组织人员对冉从容房屋实施了强制拆除。经本院释明，冉从容申请对本案房屋进行价值评估。经双方当事人选择，本院委托重庆铂码房地产土地资产评估有限公司对本案房屋价值进行评估，由于本案房屋已拆除，该公司在接受委托后回复无法做出评估。后本院组织双方当事人再次选择国众联资产评估土地房地产估价有限公司进行评估，2020年4月3日，该公司作出房地产追溯性估价报告，本案房屋评估单价为9349元每平方米，房屋总价值为614837元，本评估的价值时点为本案房屋强制拆除之日即2018年3月6日。冉从容缴纳了本次评估的评估费9000元。本院认为，本案被告对原告房屋实施的强制拆除行为，已经本院（2019）黔03行初31号行政判决确认违法。原告有权要求被告给予行政赔偿并提起本案行政赔偿之诉。本案房屋（不含装修和附属设施）经国众联资产评估土地房地产估价有限公司进行评估价值为614837元，对于原告的该项损失，被告应当赔偿。关于本案房屋的装修和附属设施的赔偿，原告未提供相应证据证明。汇府房征偿决［2017］113号《房屋征收补偿决定书》曾明确本案装修及附属设施评估价为29033.00元，由于该补偿决定书已被撤销，本案房屋的装修和附属设施的赔偿可以在29033基础上上浮15%酌定为33387.95元（即29033×115%）。根据《汇川区2016上海路新交巷城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》第十八条的规定，本案房屋搬家费应为4000元，被告应予赔偿。根据《汇川区2016上海路新交巷城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》第十五条的规定，本案房屋的停产停业损失计算可以参考汇府房征偿决［2017］113号《房屋征收补偿决定书》，明确为19635元，对于该损失被告应予赔偿。以上各项赔偿共计671859.95元。关于原告主张的优惠奖励政策62817元，由于原告未在规定的期限内签订征收补偿协议，该主张缺少事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：一、被告遵义市汇川区人民政府于本判决生效之日起两个月内向原告支付违法强制拆除房屋赔偿金671859.95元。二、驳回原告冉从容其他诉讼请求。本案评估费9000元，由被告遵义市汇川区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  朱晓东人民陪审员  李成书人民陪审员  佘大其二〇二〇年五月二十二日书 记 员  王 毅