江西省于都县人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0731行初24号原告宁都县东韶乡天子地水电站（普通合伙企业）。住所地江西省赣州市宁都县东韶乡汉口村。执行事务合伙人龙立泰，该电站站长。委托代理人丁吉斌，江西同圆律师事务所律师，特别授权。委托代理人廖金林，江西同圆律师事务所律师，一般代理。被告宁都县水利局。住所地江西省赣州市宁都县博生西路41号。法定代表人李高峰，局长。行政机关负责人黄宇星，副局长。委托代理人邓三保，江西翠微律师事务所律师，一般代理。委托代理人陈斌，江西翠微律师事务所实习律师，一般代理。原告宁都县东韶乡天子地水电站诉被告宁都县水利局行政强制及行政补偿一案，本院于2020年1月19日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭进行了审理。原告的执行事务合伙人龙立泰及委托代理人丁吉斌、廖金林，被告的行政机关负责人黄宇星及其委托代理人邓三保、陈斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宁都县东韶乡天子地水电站向本院提出诉讼请求：1、依法确认被告对原告实施的责令电站停产、剪断上网线路、拆除并封存电站机组设备等具体行政行为违法；2、被告立即支付原告电站拆除补偿款6067348元、资产评估费45000元，合计6112348元；3、被告以6112348元为基数，按照年利率6%自2018年5月10日向原告支付逾期付款利息至款清之日止（至2019年10月9日的逾期付款利息为519549.58元）；4、本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：原告于2004年兴建了宁都县东韶乡天子地一、二级水电站。其中，一级水电站装机容量为500千瓦，二级水电站装机容量为320千瓦。水电站的营业执照、项目立项审批批复、取水许可证、林地使用审批、建设用地审批、环境影响评价、竣工验收、电量上网等手续齐全。2011年9月，经江西省政府批准，宁都县凌云山自然保护区为省级自然保护区。上述水电站因此被认定处于该保护区的核心区。2018年5月10日，被告向原告下发《停产通知书》，责令原告天子地一、二级水电站停产，并剪断了上述电站的上网线路，拆除并封存了上述水电站的设施设备。2018年10月10日，原、被告共同委托赣州信元资产评估事务所对天子地一、二级水电站的资产进行评估。2018年12月26日，赣州信元资产评估事务所出具的资产评估报告，评定天子地一、二级水电站资产为6067348元人民币。评估费45000元原告根据被告要求先行支付。2018年10月27日，被告组织拆除了天子地一、二级水电站的水轮发电机组及发电辅助设备。但至今为止，被告未依法支付原告经济补偿款。原告认为，宁都县东韶乡天子地一、二级水电站由原告依法建设，各项审批、许可手续齐全。但被告在没有履行法定程序，没有依法送达行政决定书的情况下，一纸通知便关停了原告天子地一、二级水电站，并剪断了原告水电站的上网线路，拆除了原告电站发电机组等设备。被告实施的上述行政行为，严重违反了法律法规的规定，给原告造成了巨大经济损失。特别是，就天子地一、二级水电站的资产评估价值，原、被告双方共同委托了中介评估机构依法进行评估，被告对中介评估机构作出的评估结论未提出异议，但被告至今未与原告进行协商，未支付原告经济补偿款，进一步损害了原告的合法权益。据此，原告为了维护自身的合法权益，特提起本案诉讼，请法院查明事实，依法支持原告的诉请。原告为证明其主张，向本院提交了以下证据（均为复印件）：1、宁都县东韶乡天子地水电站营业执照；2、统一社会信用代码证书；3、原告水电站立项批复、环评批复、取水许可证、土地使用权证、使用林地审核同意书；4、停产通知、现场照片；5、资产评估报告、资产评估委托合同、承诺函、评估费支付凭证及发票；6、关于要求对凌云山省级自然保护区内天子地一、二级水电站拆除补偿的请示；7、宁都县水利局《关于同意东韶乡开发利用汉口村天子地一、二级水资源的复函》；8、《协议书》。被告辩称，一、原告建设的东韶乡天子地一、二级水电站坐落于江西凌云山省级自然保护区，宁都县西北边境，面积11342.64公顷，属森林系统类型自然保护区），核心区。根据中华人民共和国环境保护部生态函（2017）144号《关于联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动的通知》，水利部、国家发展改革委、生态环境部、国家能源局文件水电【2018】312号《关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》，江西省、赣州市的水利发展和改革委员会、生态环境厅（局）、能源局相关部门也分别印发了《江西省小水电清理整改工作实施方案》赣水农电字（2019）5号、《赣州市小水电清理整改工作实施方案》赣市水利字（2019）5号。江西省林业局、江西省生态环境厅赣木林护字（2019）34号《关于请督促抓好国家级和省级自然保护区核心区、缓冲区内水电站整改工作的函》等相关文件精神，原告所建电站属于退出类电站，应限期退出。为此被告对原告发出了《停产通知书》并组织拆除了部分水电站的设施设备。《中华人民共和国环境保护法》第四条规定，保护环境时国家的基本国策；第六条规定一切单位和个人都有保护环境的义务。被告实施的上述行为是为执行国家政策，也是维护公共利益（保护环境）的需要。原告也有保护环境之义务和责任。因此请法院对原告的损失适用适当补偿的原则给予适当补偿。二、《宁都县水利局、宁都县东韶乡天子地水电站（普通合伙）拟拆除补偿事宜涉及的宁都县东韶乡天子地水电站（普通合伙）拥有的资产价值项目资产评估报告》赣信元评估报告（2018）第0167号(以下简称《资产评估报告》）存在以下缺陷：1、被评估单位提供的“资产清单”大部分资产无原始发票等原件单据，造成委托评估的有关材料真实性瑕疵。2、固定资产—房屋建筑物评估明细表、固定资产—机器设备评估明细表、固定资产—构筑物及其他辅助设施评估明细表“账面价值”全为空白，说明被评估单位没有提供相关原始票证、账本等文件。因此，对“评估价值”栏目中的原值存在瑕疵。3、固定资产—构筑为及其他辅助设施评估明细表中序号121号前期各项费用574537.38元，按“成本法”评估的房屋建筑物、机器设备、构筑物及其他辅助设施项目“原值”即重置成本包含了前期费用及其他费用，因此，将574537.38元差旅费等纳入评估价值计算是否构成重复计算评估价值存疑。4、除水轮机外的机器设备成新率按63%计算过高。三、原告的利息诉求于法无据，应依法驳回。本案是事出有因的行政补偿。虽然《资产评估报告》已于2018年12月作出，但因被告对评估报告结论提出了合理的质疑，并与原告也多次协商过，并非被告无故无理拒付。原告利息诉求应依法驳回。综上，请法院在评估价值6067348元的70%以下裁量。被告向本院提交了以下证据（均为复印件）：1、社会统一代码；2、法人身份证明；3、江西省人民政府文件赣府字（2011）72号文件《关于发布宁都凌云山等6处新建省级自然保护区名单的通知》、江西省林业局、江西省生态环境厅赣林护字（2019）34号《关于请督促抓好国家级和省级自然保护区核心区、缓冲区内水电站整改工作的函》、中华人民共和国环境保护部生态函（2017）144号《关于联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动的通知》、水利局、国家发改委、生态环境部、国家能源局文件（2018）312号《关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》、江西省水利厅、江西省发展和改革委员会、江西省生态环境厅、江西省能源局文件赣水电字（2019）5号《江西省小水电清理整改工作实施方案》；赣州市水利局、赣州市发展和改革委员会、赣州市生态环境局文件赣市水利字（2019）5号《赣州市小水电清理整改工作实施方案》。4、《宁都县东韶乡天子地水电站（普通合伙）拥有的资产价值项目资产评估报告》赣信元评报字（2018）第0167号。经庭审质证，针对原告提交的证据，被告发表质证意见如下：对第1、2、3组证据三性没有异议；对第4组证据停产通知书及照片对证明对象有异议，在停产行为过程中有跟原告有过沟通；对第5组证据的真实性有异议，与答辩状意见一致；对6、7、8证据三性没有异议。针对被告提供的证据，原告发表质证意见如下：被告没有在举证期限内提交证据；被告所提供的证据能够证明对于合法合规退出的水利站，根据相关文件应当给予相应的补偿；对于证据三的证明对象有异议；对于评估报告中没有单列差旅费，对于建筑物等可以通过市场调查及相应询价进行评估。机器设备上面有型号及生产厂家及出厂日期，同时也根据这些到相应的厂家进行询价，有一些也有相应的票据，也提供了够买的合同，大坝是无法提供原始发票的。本院对上述证据认证如下：对于双方没有争议的证据，本院予以认定。对于双方有争议的证据，与本案查明事实相一致的予以认定，其他证据不予认定。根据原告及被告的举证、质证和对证据的审查确认，结合当事人的陈述，本院审理查明事实如下：2004年2月18日，宁都县发展计划委员会作出《关于东韶乡胜利村黄沙、汉口村天子地一、二级水资源开发项目立项批复》（宁计投字【2004】7号），同意东韶乡胜利村黄沙、汉口村天子地一、二级水资源开发小水电站项目立项。2004年5月26日，江西省林业厅向原告颁发了《使用林地审核同意书》（赣林地审字【2004】400号）。2005年10月20日，宁都县人民政府向原告颁发了《土地使用权证》【宁国用（2005）第19010078、19010079号】。2009年8月7日，宁都县环境保护局作出《关于对的批复》（宁环建字【2009】93号），同意东韶乡天子地水电站建设项目在宁都县东韶乡汉口村天子地建设。2010年宁都县水利局向原告颁发了《取水许可证》。2011年9月14日，江西省人民政府作出的《关于发布宁都凌云山等6处新建省级自然保护区名单的通知》（赣府字【2011】72号）中包含宁都凌云山省级自然保护区。2017年7月11日，中华人民共和国环境保护部、国土资源部、水利部、农业部等部门联合发布《关于联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动的通知》，要求严肃查处自然保护区各类违法违规活动。2018年12月6日，中华人民共和国水利部、生态环境部等部门联合发布《水利部国家发展改革委生态环境部国家能源局关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》（水电【2018】312号），决定对长江经济带小水电生态环境突出问题进行清理整改。2019年1月31日，江西省水利厅、江西省发展和改革委员会等联合作出《江西省水利厅江西省发展和改革委员会江西省生态环境厅江西省能源局关于印发的通知》（赣水农电字【2019】5号），要求对我省小水电进行清理整改。2019年3月4日，江西省林业局、江西省生态环境厅作出《江西省林业局江西省生态环境厅关于督促抓好国家级和省级自然保护区核心区、缓冲区内水电站整改工作的函》（赣林护字【2019】34号），要求自然保护区核心区或缓冲区内的水电站须限期（2020年底前）退出，特殊情况原则上不得超过2022年退出，其中宁都县凌云山省级自然保护区属核心区，东韶乡天子地、天子地二级水电站须限期退出。2018年1月24日，宁都县水利局作出《停产通知》（宁水利字【2018】36号），因天子地一级、二级为凌云山省级自然保护区核心区水电站，东韶乡天子地水电站建设虽然手续齐全，但根据上级整改要求必须关停退出，要求接到通知之日起，立即停产，逾期后果自负。后，东韶乡天子地水电站予以拆除。经原、被告双方委托，2018年12月26日，赣州信元资产评估事务所作出《宁都县东韶乡天子地水电站（普通合伙）单项资产或资产组合评估报告》。报告载明，评估方法均采用成本法。固定资产—房屋建筑物评估价值为207155元；固定资产—构筑物及其他辅助设备评估价值为5072424元；固定资产—机器设备评估价值为776970元；无形资产—土地使用权评估价为10799元；以上合计6067348元。上述评估项目评估明细表中的账面价值栏的均为空白。固定资产—构筑物及其他辅助设备评估明细中包含前期各项费用（工程前期费、管理费、勘察、设计、验收等费用）评估原值574537元，评估净值363873元。被告未按上述评估报告支付原告补偿款。本院认为，《中华人民共和国环境保护法》第六条的规定，一切单位和个人都有保护环境的义务，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。企事业单位和其他生产经营单位应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害应当依法承担责任。《中华人民共和国行政许可法》第八条规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。本案原告所建水电站处于省级核心自然保护区，势必对该自然保护区的生态环境造成影响。被告要求原告水电站停产并限期退出的行为符合法律规定，但因此给原告造成财产损失的，应当给予补偿。关于补偿金额问题。原、被告向法庭提交的《宁都县东韶乡天子地水电站（普通合伙）单项资产或资产组合评估报告》载明评估总价值为人民币6067348元。但评估项目评估明细表中的账面价值栏的均为空白，且在庭审过程中，原告明确表示在评估过程中无法提供部分项目的原始票据，结合本案案情综合考虑，本院酌定补偿金额为人民币4550511元。原告的其他诉讼请求无事实与法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国环境保护法》第六条、《中华人民共和国行政许可法》第八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、限被告宁都县水利局在本判决生效后十五日内向原告宁都县东韶乡天子地水电站支付补偿款共计人民币4550511元。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告宁都县水利局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  郭蓓蕾人民陪审员  姚 艳人民陪审员  肖新元二〇二〇年五月十三日代理书记员  肖春燕