四川省射洪市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0922行初19号 原告：国网四川射洪市供电有限责任公司，住所地四川省射洪市太和镇虹桥路140号，统一社会信用代码91510922206361653D。 法定代表人：王晓刚，该公司执行董事。 委托诉讼代理人（特别授权）：马良，该公司员工。 委托诉讼代理人：马书地，四川君易律师事务所律师。 被告：射洪市自然资源和规划局，住所地四川省射洪市太和大道中段112号，统一社会信用代码11510822MB1560624X。 法定代表人：赵和才，该局局长。 出庭负责人：李彦华，该局副局长。 委托诉讼代理人：冯德海，射洪市土地统征储备中心办公室主任。 委托诉讼代理人（特别授权）：李国宁，四川子昂律师事务所律师。 原告国网四川射洪市供电有限责任公司（以下简称国网射洪公司）诉被告射洪市自然资源和规划局（以下简称市自规局）土地行政管理行政撤销一案，本院于2020年4月7日受理后，依法组成合议庭于2020年5月19日公开开庭进行了审理。原告国网射洪公司的委托诉讼代理人马良、马书地，被告市自规局的出庭负责人李彦华及委托诉讼代理人冯德海、李国宁到庭参加了诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。 本案被诉行政行为，2020年2月25日被告市自规局作出《无偿收回国有建设用地使用权决定书》（以下简称《决定书》），决定无偿收回原告东风电站引水渠水冲坝至拦水坝段的一宗面积为1256.5亩的国有土地使用权。 原告国网射洪公司诉称，被告作出的《决定书》无事实与法律依据，原告申请撤销理由有三：1.该段引水渠弃用是实，有环境污染，也存在安全隐患。2.按告知书内容，收回该土地是因为实施城市规划进行旧城区改建需要，依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第五十八条第二款的规定，收回国有土地使用权无异议，但不能无偿收回，应当适当补偿。3.没有支付土地出让金，不是无偿回收的法定理由。不管是否缴纳土地出让金，公司拥有该土地登记物权，在提前回收该土地的情况下都应当给予补偿。庭审中提出，被告的《决定书》适用修正前还是修正后的《土地管理法》不明，适用法条没有具体的款、项，属于适用法律错误。现诉至法院，请求判令：撤销市自规局2020年2月25日作出的《决定书》，责令其重新作出收回土地但应当给予适当补偿的收回决定。 原告向本院提交了以下证据复印件： 1.国有土地使用权证复印件，证明被诉行政行为所收回的国有土地系原告公司依法取得的国有土地，土地用途明确，该引水渠收回不属于《土地管理法》第五十八条第一款第（四）项所列举的情形，被告以此作出无偿收回，与国有土地载明的土地使用权不相符合。 2.《决定书》，证明被告作出的收回决定所引用的法律规定为《土地管理法》第五十八条，但未明确是依据该条中的哪一种具体情形而收回，其适用法律不具体、不明确；被诉行政行为是2019年4月被告知，2019年10月27日举行听证会，双方当时依据的法律及被告作出的收回决定均是2004年修订的《土地管理法》；《决定书》是2020年2月25日作出，但全国人大2019年8月已经对《土地管理法》再次修订并于2020年1月1日施行，故作出的行政行为到底是适用的修订前还是修订后的，原告是不明确的，印证了原告前面说的被告适用的法律不正确。 被告市自规局辩称，被答辩人的请求没有事实根据和法律依据。答辩人作出的收回决定是因为被答辩人所取得的土地已经属于废弃用地，射洪市经济信息化和科学技术局2019年11月25日作出了《关于核准东风电站引水渠水冲坝至拦水坝段报废的通知》（以下简称《通知》），被答辩人也认可上述废弃的事实。根据《土地管理法》第五十八条的规定，其中属于核准报废情形的土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准，可以收回国有土地使用权，这种收回方式法律没有给予补偿的规定。请求法院维持答辩人作出的《决定书》，驳回被答辩人的诉讼请求。 被告市自规局向本院提交了以下证据复印件： 1.《决定书》及法律文书送达回证，证明被诉行政行为依据的事实和法律依据； 2.《通知》，证明原告的东风电站引水渠水冲坝至拦水坝段已核准报废的事实； 3.《射洪市自然资源规划局关于无偿收回东风电站引水渠水冲坝至拦水坝段国有土地使用权的请示》、《射洪市人民政府关于同意无偿收回东风电站引水渠水冲坝至拦水坝段国有土地使用权的批复》，证明被告是按照法律规定向政府进行了请示和报批； 4.射洪县自然资源和规划局《收回国有建设用地使用权告知书》； 5.测绘成果图； 6.法律文书送达回证； 7.听证申请； 8.听证通知书、延期听证通知书； 9.射洪县自然资源和规划局收回国网四川射洪县供电有限责任公司东电引水渠水国有建设用地使用权听证会程序及听证会议记录。 上述4-9号证据，证明被告作出收回决定前进行的听证程序，程序合法。 经当庭质证，原告对被告提交的证据的真实性、关联性、合法性均无异议，只是对证据1的证明观点有异议，认为被告作出的《决定书》适用法律不明确，属于法律适用错误。被告对原告的提交的证据的真实性、关联性、合法性均无异议，只是对证据2的证明观点有异议，认为《决定书》适用的法律指向明确，不存在法律适用错误。 经合议庭评议，因为各方当事人对对方提供的证据三性均无异议，本院均予以采信。 经审理查明，2010年10月22日，原告通过出让的方式取得了金华镇城南路138号（东电引水渠）859200㎡的国有土地使用权，使用权证号为射国用（2001）第××××9号，地类用途为工业用地，终止日期为2050年12月27日。 2019年4月23日，被告射洪县自然资源和规划局作出《收回国有建设用地使用权告知书》，告知原告国网射洪公司拟对其确权登记的东风电站长9211米、面积837689.44㎡的废弃引水渠的国有土地使用权进行无偿收回，同时告知原告可在收到告知书5个工作日内申请听证，该告知书于2019年4月24日送达原告，原告在上述规定的期限内向被告递交了书面的听证申请。2019年11月25日，射洪市经济信息化和科学技术局向原告国网射洪公司发出《通知》，载明：“东风电站引水渠水冲坝至拦水坝段自1999年废弃至今，无人进行管护管理，现核准东风电站引水渠水冲坝至拦水坝段报废。”后被告根据原告的申请，于2019年11月27日组织原告进行听证，听证会上，原告对“东风电站引水渠水冲坝至拦水坝段”于1999年废弃至今的事实予以认可，对收回国有土地亦无异议，只提出应当给予补偿。2020年1月2日，被告市自规局向射洪市人民政府请示，拟依据射洪市经济信息化和科学技术局的《通知》，按照《土地管理法》第五十八条的规定，对原告的东风电站引水渠水冲坝至拦水坝段1256.5亩国有土地使用权进行无偿收回。射洪市人民政府于同年1月13日作出《批复》，同意由被告对原告的东风电站引水渠水冲坝至拦水坝段1256.5亩国有土地使用权进行无偿收回，收回标的由金华镇人民政府负责管理。2020年2月25日被告向原告作出《决定书》，载明：“你公司东风电站引水渠水冲坝至拦水坝段长期废弃，已经射洪市经济信息化和科学技术局核准报废……根据《土地管理法》第五十八条规定，经射洪市人民政府批准，我局决定无偿收回你公司东风电站引水渠水冲坝至拦水坝段的一宗面积为1256.5亩的国有土地使用权，请你公司自本决定书送达之日起30日内到我局办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。”同时告知原告对决定不服的救济渠道。该决定书于2020年2月26日送达原告。原告对被告作出的《决定书》不服，遂于2020年4月7日向本院提起行政诉讼，请求判准如前所述。 射洪县于2019年9月30日撤县设市后，原射洪县党政群机关及事业单位均进行了更名，射洪县自然资源和规划局名称变更为市自规局。 本院认为，被告市自规局作为地方人民政府土地行政主管部门，具有作出本案行政行为的职能职责。《最高人民法院关于适用的解释》第十九条规定：“当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”本案中，被告市自规局经射洪市人民政府批准后作出的《决定书》，该《决定书》上署名的机关是市自规局，且《决定书》会对行政相对人的权利义务产生实质影响，故市自规局是本案的适格被告。 本案的争议焦点为被告作出的《决定书》是否合法，应否被撤销及收回土地是否应给原告适当补偿。 一是关于《决定书》是否合法及应否被撤销的问题。本案中，被告根据原告东风电站引水渠水冲坝至拦水坝段长期废弃的事实和射洪市经济信息化和科学技术局的《通知》，认定原告东风电站引水渠水冲坝至拦水坝段已核准报废的事实清楚，证据确凿充分。被告通过告知、听证和报批等程序后作出《决定书》，程序合法。《土地管理法》于2019年8月26日进行了修正并于2020年1月1日实施。《土地管理法》第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的；（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”本案中，被告于2020年2月25日作出《决定书》，应当适用修正后的《土地管理法》，根据被告2020年1月2日向射洪市人民政府请示内容的法律条、款来看，明确适用的是修正后的《土地管理法》，且修正后的《土地管理法》第五十八条只是对原条款进行了整合，可以收回国有土地使用权的情形并没有发生变化，原告东风电站引水渠水冲坝至拦水坝段经核准报废后，土地应收回的情形符合《土地管理法》第五十八条第一款第（四）项的规定，被告在作出的《决定书》中也明确载明原告东风电站引水渠水冲坝至拦水坝段长期废弃并经核准报废。虽然被告市自规局在作出《决定书》时仅适用《土地管理法》第五十八条，未具体到款、项，但被告在诉讼中能够说明其具体行政行为符合该条文的具体规定，故应认定被告适用法律、法规正确。被告作出的《决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，本院应予以维持。原告请求撤销被告作出的《决定书》的理由不充分，本院不予支持。 二是是否应当补偿的问题，因原告对其东风电站引水渠水冲坝至拦水坝段长期弃用并经核准报废无异议，且原告提出收回该土地是因为被告实施城市规划进行旧城区改建需要的依据不充分，其要求按《土地管理法》第五十八条规定适当补偿的理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告国网四川射洪市供电有限责任公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告国网四川射洪市供电有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审 判 长  唐晓岚 人民陪审员  任道红 人民陪审员  田文芳 二〇二〇年五月十九日 法官 助理  王耀萍 书 记 员  谭椿腾