河南省商丘市睢阳区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1403行初4号原告张培春，男，1956年10月10日出生，汉族，住河南省商丘市。原告刘凤玲，女，1955年7月13号出生，汉族，住河南省商丘市。原告张恒，男，2003年1月22日出生，汉族，住河南省商丘市。法定代理人张培春，系原告张恒祖父。上述原告委托代理人高保山，上海顺辉律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告商丘市工伤保险中心，住所地河南省商丘市睢阳区法定代表人常艳丽，职务：主任。委托代理人史长远，职务：该单位工作人员。代理权限：特别授权。委托代理人李廉颇，河南圣璞律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告张培春、刘凤玲、张恒诉被告商丘市工伤保险中心不履行法定职责一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告张培春及委托代理人高保山，被告商丘市工伤保险中心及其委托代理人史长远、李廉颇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张培春、刘凤玲、张恒诉称，三原告系张红军近亲属。其中，原告张培春、刘凤玲系张红军父母，原告张恒系张红军儿子。2016年6月10日，张红军驾驶沈占锋所有的挂靠在商丘市东龙物流有限公司名下的豫Ｎ×××××号轻型厢式货车行驶至京台高速公路时发生交通事故，张红军死亡。2017年7月4日，商丘市人力资源和社会保障局作出商人社工伤认字（2017）893号《河南省商丘市认定工伤决定书》，认定张红军受到的伤害为工伤。2018年6月25日，商丘市劳动人事争议仲裁委员会作出商劳人仲案字（2018）第49号《仲裁裁决书》，裁决商丘市东龙物流有限公司支付给原告丧葬补助金人民币21,846元；支付给原告一次性工亡补助金623,900元；支付给原告供养亲属抚恤金人民币78,645.6元。自2018年7月起分别按月支付，并按国家政策的调整及时给予增加，直至张培春、刘凤玲去世，张恒年满十八周岁。仲裁裁决生效后，三原告向商丘市梁园区人民法院申请执行。2019年5月26日，河南省商丘市梁园区人民法院作出（2019）豫1402执935号《执行裁定书》裁定：终结本院（2019）豫1402执935号案的本次执行程序。三原告依据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定向被告申请工伤保险待遇先行支付申请。被告审查后于2019年10月28日作出的《商丘市工伤保险中心关于不予受理张红军先行支付问题的说明》，对原告提出的申请不予受理。三原告认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定，被告有审查是否先行支付三原告工伤保险待遇的职责，被告应当受理三原告工伤保险待遇先行支付的申请并先行支付三原告工伤保险待遇。为维护三原告合法利益，依法提出诉讼，请求：1、撤销被告作出的《商丘市工伤保险中心关于不予受理张红军先行支付问题的说明》；2、判令被告依法受理三原告向其提出的《工伤保险待遇先行支付申请》；3、判令被告先行支付给三原告丧葬补助金21,846元；4、判令被告先行支付给三原告一次性工亡补助金人民币623,900元；5、判令被告先行支付给三原告供养亲属抚恤金人民币78,645.6元，自2018年7月份分别按月支付并按国家政策的调整及时给予增加，直至张培春、刘凤玲去世，张恒年满十八周岁；6、案件诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、商丘市工伤保险中心关于不予受理张红军先行支付问题的说明一份；2、河南省商丘市认定工伤决定书、商丘市劳动人事争议仲裁委员会作出商劳人仲案字（2018）第49号《仲裁裁决书》、商丘市梁园区人民法院作出（2019）豫1402执935号《执行裁定书》一份；3、先预支付申请书，证实原告向被告申请先预支付的事实。被告商丘市工伤保险中心辩称：被告有两个职责，一是受理二是审核支付，本案审理的是不予受理不是先行支付，不应当审理。用人单位依照《工伤保险条例》第六十二条规定，应当参加工伤保险而未参加的用人单位，职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。故商丘市工伤保险中心不予受理张红军先行支付申请。被告商丘市工伤保险中心向本院提交了以下证据：不予受理先行支付说明书。认为，被告具有受理的法定职权，被告未予受理其申请，该具体行政行为与是否支付无关联性。经庭审质证，原告对被告提交的证据意见为，被告具有法定职责的情况下，仅以原告的申请不符合法律规定为由不予受理显然是不履行法定职责，被告只有依法履行职责才能做出是否支付。被告对原告出示的证据意见为，对第一组证据真实性无异议，对证明目的有异议，证实本案审理的是不履行法定职责；对于第二组证据真实性无异议，证明目的有异议，梁园区执行裁定书明确写明是终结而非中止，终结的原因是经过原告的同意，只是原告主动放弃自己的权利，应有原告承担责任；对于第三组原告的先行支付申请书有异议没有原告手印，无法核实真实性，才作出的不予受理。原告对此观点意见为先行支付申请已经交给被告，存在于被告处，所以被告才作出不予受理说明书，此证据被告应该提交。上述证据经法庭审查，当事人质证，与本案具有关联性，可以作为证明本案有关事实的证据，本院予以确认。经审理查明，原告人张培春、刘凤玲之子张红军（原告人张恒之父）受雇于豫Ｎ×××××号车主沈占峰从事道路运输，沈占锋所有的豫Ｎ×××××号轻型厢式货车挂靠在商丘市东龙物流有限公司名下。2016年6月10日，张红军驾驶豫Ｎ×××××号车辆行驶至京台高速公路时发生交通事故，造成张红军及其妻子杜红蕊当场死亡，车辆损坏。经德州市公安局交警支队事故处理大队现场勘验认定：张红军负事故主要责任。2017年4月24日，原告向商丘市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2017年7月4日，商丘市人力资源和社会保障局作出商人社工伤认字（2017）893号《河南省商丘市认定工伤决定书》，认定张红军死亡为工伤。2018年6月25日，商丘市劳动人事争议仲裁委员会作出商劳人仲案字（2018）第49号《仲裁裁决书》，裁决商丘市东龙物流有限公司支付给原告丧葬补助金人民币21,846元；支付给原告一次性工亡补助金623,900元；支付给原告供养亲属抚恤金人民币78,645.6元。自2018年7月起分别按月支付，并按国家政策的调整及时给予增加，直至张培春、刘凤玲去世，张恒年满十八周岁。仲裁裁决生效后，三原告向商丘市梁园区人民法院申请执行。2019年5月26日，河南省商丘市梁园区人民法院作出（2019）豫1402执935号《执行裁定书》认为，“在执行过程中，本院依法对被执行人的银行存款、土地使用权登记、房产所有权登记、车辆登记进行查询。被执行人暂无财产可供执行，申请执行人同意终结本次案件执行程序。”，并裁定：“终结本院（2019）豫1402执935号案的本次执行程序。对申请执行人尚未实现的债权，应由被执行人继续清偿，并支付延迟履行期间的债务利息。日后，被执行人有履行能力的或者其他条件成就时，申请执行人可持原生效法律文书及本裁定，向本院或其他有管辖权的人民法院重新申请执行。”原告于2019年9月份向被告申请工伤保险待遇先行支付，被告审查后于2019年10月28日作出的《商丘市工伤保险中心关于不予受理张红军先行支付问题的说明》，对原告提出的申请不予受理。本院认为，商丘市工伤保险中心作为本行政区域内的工伤保险经办机构，具有承办本行政区域内工伤保险工作的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”，《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第一款、第二款规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”、“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形”，本案原告亲属张红军交通事故死亡经商丘市人力资源和社会保障局认定为工伤，并经商丘市劳动人事争议仲裁委员会作出《仲裁裁决书》，而后原告申请人民法院执行后，梁园区人民法院因被执行人无履行能力作出了终结本次执行的《执行裁定书》，根据上述法律规定，被告对原告请求先行支付的申请有受理审核支付的法定职责，其根据《工伤保险条例》第六十二条作出的不予受理说明书适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条、第六十九条的规定，判决如下：一、撤销被告商丘市工伤保险中心于2019年10月28日作出的《商丘市工伤保险中心关于不予受理张红军先行支付问题的说明》；二、被告商丘市工伤保险中心于本判决生效后15日内履行按规定核算并支付原告张培春、刘凤玲、张恒相关工伤保险待遇的法定职责。三、驳回原告本案中的其他诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由被告商丘市工伤保险中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  李 萍审 判 员  隋冬梅人民陪审员  李秀英二〇二〇年五月十三日书 记 员  王兰芹