西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初784号     原告王彩兰，女，1945年11月2日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，户籍住址西安市雁塔区，现住西安市长安区XX城XX。   委托代理人胡文迪，男，1978年10月12日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市雁塔区，系原告王彩兰之子。   委托代理人张文敏，陕西优哲律师事务所律师。   被告西安高新技术产业开发区管理委员会，住所地西安市高新区。   法定代表人齐海兵，主任。   委托代理人李婷，该单位工作人员。   委托代理人景文婷，陕西洪振律师事务所律师。   原告王彩兰不服被告西安高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判员齐伟适用简易程序公开开庭审理了本案。原告王彩兰委托代理人胡文迪、张文敏，被告高新管委会委托代理人李婷、景文婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   西安高新技术产业开发区统一征地办公室于2019年11月7日作出信息公开决定书，主要内容为：王彩兰，你于2019年10月30日向我办提出信息公开的申请，申请公开你2008年拆迁与高新签订的拆迁安置补偿协议。你不符合集体经济成员身份，未曾签署安置补偿协议。经核查，你申请的协议不存在。现予告知。   原告王彩兰诉称，原告于2019年10月30日向西安高新区统一征地办公室提出申请公开其与原西安高新区长安区域征地拆迁安置工作领导小组办公室于2008年签订的一份《一户一宅安置协议》。涉案信息是被告依法履责过程中，制作获取并保存的信息。且西安高新区统一征地办公室于2019年1月18日作出的《关于高新区XX庄XX户拆迁安置问题答复意见书》中查明该涉案信息真实存在。故西安高新区统一征地办公室于2019年11月7日作出的《信息公开决定书》以“申请的协议不存在”为由，拒绝公开涉案的政府信息的行政行为严重违法，且严重侵害了原告作为该政府信息利害关系人所依法享有的知情权。综上，被告作出“不予公开”的《信息公开决定书》，属于事实认定错误，其所述理由不成立，应依法予以撤销。现原告请求：1.撤销西安高新区统一征地办公室2019年11月7日作出的《信息公开决定书》；2.判令被告对原告申请公开的《安置协议》以复制的形式予以公开；3.案件受理费由被告承担。   原告王彩兰向本院提交以下证据：   1.西安高新区统一征地办公室《关于高新区XX庄XX户拆迁安置问题答复意见书》；   2.网页截图：地方领导留言板西安市高新管委会答复；   3.原告王彩兰过渡费银行卡记录；   4.信息公开决定书复印件；   5.原告王彩兰户口本复印件；   6.原告王彩兰的情况说明一份。   证明原告申请公开的安置协议真实存在，且被告已经按照协议履行部分义务，被告对原告所做的信息公开决定书不符合法律规定，原告诉请要求被告全面履行政府信息公开义务符合法律规定。   被告高新管委会辩称，被告依法向原告送达了《信息公开决定书》，答复内容与程序均符合法律规定，不应当予以撤销。2019年10月30日，原告向被告申请公开“2008年与高新签订的拆迁安置补偿协议”。收到信息公开申请后，被告对原告所在村庄的拆迁安置档案资料进行检索，未发现原告所申请的政府信息。被告核查，原告所在村组土地征收过程中，因原告所提供的户籍信息与公安局户籍室查询结果不一致，导致原告至今未能签订合法有效的《拆迁安置补偿协议》，因此，原告所申请的信息并不存在。依据检索查询结果，被告于2019年11月7日作出《信息公开决定书》，告知原告所申请公开的信息不存在。《政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府政府信息不存在；第三十三条第二款规定：行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日予以答复。被告的答复内容符合《政府信息公开条例》规定，被告恰当履行了政府信息公开的法定职责，原告请求撤销被告作出的《信息公开决定书》以及进行公开的请求不能成立。综上所述，原告诉撤销《信息公开决定书》的理由与事实不符，且于法无据，请贵院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。   被告高新管委会向本院提交以下证据：   1.政府信息查询记录；   2.西安高新区依申请公开申请表；   3.《信息公开决定书》。   以上证据证明原告2019年10月30日向被告提出政府信息公开申请，2019年11月6日被告工作人员查询王彩兰户《拆迁安置补偿协议》记录，2019年11月7日被告作出《信息公开决定书》。被告恰当履行了政府信息公开的法定职责，原告请求撤销被告作出的《信息公开决定书》以及进行公开的请求不能成立。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性、关联性、证明目的均不认可，认为该证据是被告单方面作出的，无法核实；原告对被告提交的证据2、3的真实性认可，关联性和证明目的均不认可，被告作出决定书没有事实和法律依据。被告对原告提交的证据1真实性认可，证明目的不认可，原告申请的协议书并未真实生效，原告申请的合法有效的协议书并不存在；对证据2、5、6的真实性、关联性、证明目的均不认可，真实性无法核实，户口本信息与公安局查询结果不一致；对证据3 的真实性认可，关联性不认可，过渡费的支付与本案无关，不能证明存在合法有效的安置协议；对证据4的真实性认可，证明目的不认可，该决定书证明被告恰当履行了政府信息公开的法定职责，内容和程序均合法。   本院对原、被告提交的所有证据的真实性依法予以确认。   经审理查明，原告王彩兰于2019年10月30日向西安高新区统一征地办公室提交政府信息公开申请，要求公开“2008年拆迁与高新签订的拆迁安置补偿协议”。2019年11月7日，西安高新技术产业开发区统一征地办公室经过检索，作出《信息公开决定书》，内容为：“王彩兰：你于2019年10月30日向我办提出信息公开的申请，申请公开你2008年拆迁与高新签订的拆迁安置补偿协议。你不符合集体经济成员身份，未曾签署安置补偿协议。经核查，你申请的协议不存在。现予告知。如认为本告知书侵犯了你的合法权益，可自收到本告知书之日起六十日内依法向西安市人民政府申请行政复议，或者六个月内向西安铁路运输法院提起行政诉讼。”    另查明，西安高新技术产业开发区统一征地办公室于2019年1月18日作出《关于高某某区XX庄XX户拆迁安置问题答复意见书》。内容为：“王彩兰同志，……乳驾庄村于2008年拆迁，该户持两个农业户口本与原西安高新区长安区XX小组XX室XX户一宅安置协议（依据《西安高新区长安拓展区统规统建实施细则》，按农户安置两户340平方米）……。”   本院认为，本案的争议焦点是被告作出的《信息公开告知书》是否全面合法。    一、关于被告主体资格的问题。庭审中，被告认为西安高新技术产业开发区统一征地办公室并入高新区自然资源局，但未向本院递交相关证据予以支持。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第二款规定，行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条规定“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。”由于高新统一征地办公室属高新管委会的内设机构，故本案适格被告为高新管委会。   二、关于合法性问题。第一，关于被告答复程序方面。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……本案中，被告2019年10月30日收到原告申请，于2019年11月7日作出答复，并于2019年11月8日向原告进行了送达，符合法律规定，程序合法。第二，关于被告答复内容方面。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息……。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……。具体到本案，庭审中，原告提交了西安高新技术产业开发区统一征地办公室《关于高新区XX庄XX户拆迁安置问题答复意见书》。该意见书内容为：“……乳驾庄村于2008年拆迁，该户持两个农业户口本与原西安高新区长安区XX小组XX室XX户签订两份一户一宅安置协议……”被告应向本院提交充分的证据和法律依据对该答复意见书的内容予以证实。被告在《信息公开决定书》中称“经核查，你申请的协议不存在”，被告应对其自身是否尽到合理检索和查找义务进行举证。对于衡量合理检索和查找的判断应综合以下指标予以考虑：第一，用于检索的载体是否合适，即检索的数据库的信息是否全面；第二，用于检索的方法是否妥当，即是否选用不同的检索关键词进行了检索；第三，检索人员主观的工作态度是否认真。本案被告仅提供政府信息查询记录即欲证明其已尽到了合理的检索义务，该查询记录无法真实反映整个检索和查找的全过程。故被告作出的《信息公开决定书》的答复内容缺乏相应的证据支持。   三、裁判方式的选择问题。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定，被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。具体到本案，原告申请的政府信息仍需被告作进一步的调查、裁量，法院不宜直接就原告申请的政府信息做出公开与否的裁判。   综上，被告作出的《信息公开决定书》缺乏事实及证据依据，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十一条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：   一、撤销被告西安高新技术产业开发区管理委员会于2019年11月7日作出的《信息公开决定书》。   二、责令被告西安高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效之日起20个工作日内，对原告王彩兰提交的政府信息公开申请重新作出答复。   案件受理费25元，由被告西安高新技术产业开发区管理委员会负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判员    齐 伟     二〇二〇年五月二十八日     书记员    赵 蕾     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：    （一）主要证据不足的；    （二）适用法律、法规错误的；    （三）违反法定程序的；    （四）超越职权的；    （五）滥用职权的；    （六）明显不当的。    《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条 人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。   《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条 被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。    被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。    人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。    被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。   