山东省青岛市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2019）鲁02委赔14号 赔偿请求人青岛路伟农副产品有限公司，住所地平度市南村镇三城路128号。 法定代表人刘炳合，经理。 委托代理人于高波。 赔偿义务机关平度市人民法院，住所地平度市青岛路103号。 法定代表人阎春光，院长。 委托代理人张丽云，平度市人民法院工作人员。 委托代理人苗迎春，平度市人民法院工作人员。 赔偿请求人青岛路伟农副产品有限公司（以下简称路伟公司）因错误执行赔偿一案，不服山东省平度市人民法院（以下简称平度市人民法院）于2019年6月6日作出的（2019）鲁0283法赔6号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后，于2020年1月8日召开质证会，赔偿请求人路伟公司的委托代理人于高波，赔偿义务机关平度市人民法院的委托代理人张丽云、苗迎春到庭参加质证会。本案现已审理终结。 赔偿义务机关平度市人民法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”本案中，赔偿请求人所陈述涉及案件的执行行为均发生在2009年至2012年期间，其所涉案件均于2012年12月终结执行，其请求已超出法律规定的诉讼时效。故依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款之规定，决定驳回赔偿请求人的国家赔偿申请。 赔偿请求人路伟公司对上述决定不服，诉称，一、赔偿义务机关平度市人民法院在审理赔偿申请过程中，以超期限为由不予赔偿，事实不清，证据不足，缺乏法律依据。二、2009年8月26日，平度市人民法院没有拘留手续，先后拘留赔偿请求人时任法定代表人于高波四次，且前三次是连续拘留，严重超期；办理了拘留手续但是属于违法拘留的三次。赔偿义务机关没有审查确认拘留是否违法，目的是想要免于承担赔偿责任。三、赔偿义务机关于2012年9月7日非法将于高波移送至看守所4个月，但在审查中没有确认是否违法，同样是想免于承担赔偿责任。四、在10份执行卷宗中，有许多于高波签字的证据，但多处是伪造，赔偿义务机关也没有审查确认是否违法。五、赔偿请求人是2018年7月调取执行卷宗才发现民事案件执行期间存在非法执行、违法执行、恶意执行问题，但赔偿请求人认为拒不执行生效判决罪的刑事案件申诉后改判再提出国家赔偿申请更为适宜。而且，于高波等一直在通过民事、行政诉讼及另案国家赔偿案件寻求救济。综上，赔偿请求人没有超过赔偿申请时效。六、由于赔偿义务机关非法执行、恶意执行、长期执行，导致原青岛普天食品有限公司无法经营，造成了极大经济损失，该公司是适格的赔偿请求人。七、赔偿义务机关某庭长与申请执行人自拟土地房屋转让协议，迫使于高波在看守所签字，但土地厂房并没有解封，也是违法之处。八、赔偿请求人向赔偿义务机关递交执行异议申请书，执行异议已经作出了结论但尚未给赔偿请求人送达，待获得该处理结果后，赔偿申请中的理由就能够得到确认。综上，请求：1、依法撤销平度市人民法院作出的（2019）鲁0283法赔6号决定；2、青岛市中级人民法院赔偿委员会决定赔偿赔偿请求人200万元人民币；3、责令平度市人民法院在侵权行为影响的范围内为赔偿请求人消除影响、赔礼道歉、恢复名誉。 赔偿义务机关平度市人民法院答辩称，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定:“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”赔偿请求人所陈述涉及案件的执行行为均发生在2009年至2012年期间，其所涉案件均于2012年12月终结执行，其于2019年7月向平度市人民法院提出国家赔偿申请，该请求已超出法律规定的诉讼时效。综上，赔偿请求人的赔偿请求不成立，请求依法驳回其赔偿请求。 本院赔偿委员会经审理查明： 1、平度市安特物资有限公司成立于2000年6月14日，法定代表人为于子椋（于高波的曾用名）。该公司名称于2008年9月3日变更为青岛普天食品有限公司，法定代表人为于高波。该公司名称又于2012年7月30日变更为青岛路伟农副产品有限公司，法定代表人变更为刘炳合。因未进行年检，路伟公司于2013年12月4日被吊销营业执照。 2、青岛普天食品有限公司、该公司时任法定代表人于高波、于高波前妻牟文芹、牟文芹担任法定代表人的青岛平度市盛尔利食品厂作为单独被执行人或共同被执行人涉及十余起执行案件。其中，涉及青岛普天食品有限公司的共有四起执行案件，案号分别为（2009）平执字第3130号、（2009）平执字第3380号、（2009）平执字第3655号和（2010）平执字第555号。该四起执行案件的申请执行人分别为兰奎训、李光敏、于耀和梁焕高。在上述四案执行过程中，因拒不履行生效判决所确定的义务，于高波多次被司法拘留，具体情况如下： （1）于高波因兰奎训诉青岛普天食品有限公司买卖合同纠纷一案被拘留，拘留决定为（2009）平拘字第3130号，拘留期间为2009年9月23日至2009年10月8日； （2）于高波因李光敏诉青岛普天食品有限公司买卖合同纠纷一案被拘留，拘留决定为（2011）平拘字第107号，拘留期间为2011年8月5日至2011年8月20日； （3）于高波因兰奎训诉青岛普天食品有限公司、于高波、牟文芹买卖合同纠纷一案被拘留，拘留决定为（2011）平拘字第58号，拘留期间为2011年5月4日至2011年5月19日。 3、上述十余起案件执行过程中，2012年12月22日，牟文芹（乙方）和于耀、綦合瑞、兰奎训（甲方）之间签订了《土地房屋转让合同协议书》一份，该协议约定了“乙方自愿将郭庄镇西于家村三城路西侧130号房屋土地一处转让给甲方，具体包括乙方的北院车间两排及附属院子及院内设施”及“总款价人民币185万元，付款方式：本合同签字后二日内甲方负责将乙方所欠綦合瑞、兰奎训、于耀、万丛政、李光敏、梁焕高六人款项、执行费及法院罚款等总计160万元付清，执行结案。余款25万元在合同签订之日甲方先付乙方13万元，余款12万元最迟在2013年6月1日之前付清”等内容。牟文芹、于高波作为该协议的乙方，于耀、綦合瑞、兰奎训作为该协议的甲方分别签字予以确认。因被执行人青岛普天食品有限公司、于高波、牟文芹此后履行了有关民事判决和民事调解确定的义务，申请执行人兰奎训、李光敏、于耀和梁焕高自愿撤回上述四起执行案件的强制执行申请，平度市人民法院分别于2012年12月27日和2012年12月28日作出裁定，终结上述四案的执行，且结案执行裁定书于2013年1月5日由于高波之子于小钧签收。 4、因于高波拒不执行生效判决，平度市人民法院于2013年1月6日作出（2013）平刑初字第113号刑事判决，认定被告人于高波犯拒不执行判决罪，且在该判决中认定，因被告人于高波主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，可从轻处罚；在审理过程中自愿与申请执行人达成庭外和解，申请执行人已撤回执行申请，平度市人民法院裁定终结执行，属积极履行法律义务，可酌情从轻处罚。遂判处拘役四个月，刑期从2012年9月7日起至2013年1月6日止。上述刑事判决已经发生法律效力。 5、2014年9月22日，牟文芹和于高波以兰奎训、綦合瑞、于耀、兰**、刘树波为被告，以青岛平度市盛尔利食品厂为第三人，向平度市人民法院提起民事诉讼，要求判令上述五被告返还位于平度市南村镇××路西侧××号房屋土地一宗。2015年5月21日，平度市人民法院作出（2014）平民一初字第3067号民事判决，驳回牟文芹、于高波和青岛平度市盛尔利食品厂的诉讼请求。牟文芹、于高波、青岛平度市盛尔利食品厂不服该判决，向本院提起上诉。本院于2015年11月25日作出（2015）青民一终字第2147号民事裁定，撤销原判，驳回牟文芹、于高波的起诉。 6、2016年4月10日，青岛平度市盛尔利食品厂向平度市人民政府邮寄申请书，被申请人为兰奎训、綦合瑞、于耀、兰**、刘树波和于高波，请求事项为：1、依法确认、裁决非法签订的土地、房屋转让合同共计8份无效；2、依法责令非法占用该土地、房屋的人退出，返还其土地、房屋。经审查，平度市人民政府认为原告的行政复议申请不属于行政复议受理范围，遂于2016年4月15日作出平政复不字【2016】8号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理。青岛平度市盛尔利食品厂不服该决定书提起行政诉讼。经本院和山东省高级人民法院一、二审审理，判决驳回其诉讼请求。 7、2017年8月，青岛平度市盛尔利食品厂向平度市人民政府邮寄《土地使用权争议行政处理申请书》，被申请人为兰奎训、綦合瑞、于耀、兰**、刘树波和于高波，请求确认转让于家村三城路130号的土地厂房使用权的行为无效并予以返还。2018年2月6日，平度市人民政府作出《答复函》，认为涉案土地使用权转让问题已司法终结，且涉案土地为集体建设用地，可以依法转让。青岛平度市盛尔利食品厂不服该《答复函》提起行政诉讼。经本院和山东省高级人民法院一、二审审理，认定所申请事项不构成土地所有权和使用权争议，不属于平度市人民政府法定职责，遂裁定驳回起诉。 8、2019年4月3日，于高波和牟文芹以错误拘留为由，向平度市人民法院提出国家赔偿申请。平度市人民法院立案受理，案号为（2019）鲁0283法赔2号。2019年4月8日，平度市人民法院作出（2019）鲁0283法赔2号国家赔偿决定，认为于高波和牟文芹的国家赔偿申请已经超出法律规定的两年申请时效，决定驳回其国家赔偿申请。于高波和牟文芹对此不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。2019年10月25日，本院赔偿委员会作出（2019）鲁02委赔7号决定，以相同的理由维持了平度市人民法院作出的（2019）鲁0283法赔2号国家赔偿决定。 9、2019年7月24日，以青岛普天食品有限公司名义向平度市人民法院提出国家赔偿申请，赔偿请求为：（1）依法确认2009年8月26日连续拘留于高波三次、又于2011年5月5日拘留于高波一次是非法拘留；（2）依法确认万丛政2011年7月21日申请拘留于高波属违法拘留、李光敏2011年8月5日申请拘留于高波属违法拘留、綦合瑞2010年11月29日申请拘留于高波属违法拘留；（3）依法确认2012年9月7日前执行卷宗中没有将于高波移送至看守所的手续，却将于高波在看守所羁押4个月属错误执行；（4）因赔偿请求人法定代表人于高波长期被非法拘留、拘役，致使公司无法经营而倒闭，经济损失惨重，要求赔偿损失100万元人民币。平度市人民法院于2019年8月16日对于高波进行了询问，在询问中，于高波表示撤回前三项赔偿请求，仅保留第四项赔偿请求。2019年9月18日，平度市人民法院作出（2019）鲁0283法赔6号决定，决定驳回青岛普天食品有限公司的赔偿申请。本院赔偿委员会在审查该国家赔偿申请过程中，经查阅相关执行卷宗显示，青岛普天食品有限公司已于2012年7月30日变更名称为青岛路伟农副产品有限公司。经释明，于高波向本院赔偿委员会寄交工商登记材料一宗，本院经查证依法将赔偿请求人变更为青岛路伟农副产品有限公司。 上述事实，有双方提交的证据为证。赔偿请求人提交执行异议申请书两份，拟证明赔偿义务机关存在违法拘留行为。赔偿义务机关提交如下证据：1、（2009）平执字第3130号执行卷宗一册；2、（2009）平执字第3380号执行卷宗一册；3、（2009）平执字第3655号执行卷宗一册；4、（2010）平执字第555号执行卷宗一册；5、（2017）鲁0282执异24号执行卷宗一册；6、未装订入卷的执行案件材料复印件一宗；7、（2019）鲁02委赔6号、（2019）鲁02委赔7号决定书各一份。 经质证，赔偿义务机关对赔偿请求人证据的质证意见为：两份执行异议申请书系个人书写，不能证明待证事实。赔偿请求人对赔偿义务机关的证据没有异议。 本院赔偿委员会认为： 1、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。……。”本案中，赔偿请求人路伟公司系由青岛普天食品有限公司变更名称而来，承继青岛普天食品有限公司的权利义务。该公司据以申请国家赔偿的司法拘留行为系因青岛普天食品有限公司拒不履行法院生效判决所引发，所涉司法拘留行为均发生于2009年至2011年期间，拘留期间均为15日，并均已经于拘留决定所载期限内执行完毕。因此，赔偿请求人对于涉案的司法拘留行为的执行情况应当是明知的，其认为上述司法拘留行为侵犯其人身权、财产权，应在上述规定的请求国家赔偿的时效内申请国家赔偿。现赔偿请求人于2019年7月才向赔偿义务机关平度市人民法院申请国家赔偿，扣除2012年9月7日至2013年1月6日羁押被限制人身自由期间，明显超过上述规定中两年的请求国家赔偿时效。而且，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，……赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。”因本案赔偿请求人提出本案国家赔偿申请时,所涉执行案件的执行程序已经终结，有关执行终结裁定也已经于2013年1月5日由赔偿请求人时任法定代表人于高波之子于小钧签收，即从涉案执行案件终结裁定送达之日起计算，赔偿请求人提起本案国家赔偿申请的时间依然超过法定的两年时效。综上，赔偿义务机关平度市人民法院认定赔偿请求人的国家赔偿申请已经超过法定请求时效并无不当。关于赔偿请求人提出的于高波、牟文芹、青岛平度市盛尔利食品厂提起了民事和行政诉讼，故本案没有超过国家赔偿申请时效的主张。根据业已查明的事实，于高波、牟文芹、青岛平度市盛尔利食品厂所提起的民事和行政诉讼均围绕平度市南村镇××路西侧××号土地房屋转让行为的合法性问题，诉讼结果与司法拘留于高波的行为之间无关联性，不构成申请国家赔偿时效的法定中断事由，故对于赔偿请求人的该项主张，本院赔偿委员会依法不予支持。 2、根据（2019）鲁02委赔6号和（2019）鲁02委赔7号决定书查明的事实，于高波、牟文芹已以错误拘留为由，向平度市人民法院提出国家赔偿申请，于高波、牟文芹、平度市盛尔利食品厂及赔偿请求人变更名称前的青岛普天食品有限公司所涉所有执行案件中的司法拘留行为，赔偿义务机关平度市人民法院已于2019年4月8日作出决定，驳回了于高波和牟文芹的国家赔偿申请，且本院赔偿委员会已维持上述决定。在这种情况下，赔偿请求人路伟公司再次以错误拘留为由提出国家赔偿申请，虽然赔偿请求人主体不同，但因据以申请赔偿的司法拘留行为已经全部涵盖在上述案件中，故在实质上构成重复申请，赔偿义务机关平度市人民法院驳回赔偿请求人的国家赔偿申请亦并无不当。 3、关于赔偿请求人提出的确认对于高波进行拘役违法的请求，本院赔偿委员会认为该请求不属于本案审查司法拘留行为的审查范围，且在赔偿义务机关平度市人民法院就赔偿请求进行询问过程中，赔偿请求人明确表示仅就司法拘留赔偿请求人时任法定代表人于高波的行为申请国家赔偿，撤回其他赔偿请求。综合上述情况，赔偿请求人的该项赔偿请求不属于本案审查范围，本院赔偿委员不予审查评价。 4、关于赔偿义务机关平度市人民法院仍以青岛普天食品有限公司作为赔偿请求人，而未向当事人释明申请变更或依职权变更赔偿请求人为路伟公司的做法，本院赔偿委员会认为，因从青岛普天食品有限公司变更为路伟公司仅是公司名称的变化，未涉及主体的合并、分立等变更，故赔偿义务机关仍以青岛普天食品有限公司为赔偿请求人作出决定的做法不影响案件的认定处理，但对该不当之处，本院赔偿委员会予以指正。 5、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条规定：“赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。”本案中，赔偿义务机关平度市人民法院认为赔偿请求人路伟公司的赔偿申请超过法定赔偿申请时效，决定驳回其赔偿申请，认定事实清楚，适用法律正确。本院赔偿委员会依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下： 维持平度市人民法院作出的（2019）鲁0283法赔6号决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年五月六日