辽宁省盘锦市大洼区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1104行初127号 原告：解金梅，女，1969年9月2日出生，汉族，住盘锦市兴隆台区。 委托诉讼代理人：王思，辽宁双兴律师事务所律师。 被告：盘锦市人力资源和社会保障局。住所地：盘锦市辽东湾新区。 法定代表人：王贺广，局长。 委托诉讼代理人：付钰，女，被告单位职员。 委托诉讼代理人：孙秀华，辽宁辽河律师事务所律师。 原告解金梅与被告盘锦市人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，本院于2019年11月13日立案受理。依法组成合议庭公开进行了审理。 原告解金梅向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告盘锦市人力资源和社会保障局2019年9月25日作出的盘人社非工伤认字［2019］005号不予认定工伤决定书。2.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告丈夫李某某是盘锦恒泰利建安工程有限公司的一名司机，2019年7月16日早上7时左右，李某某正常骑自行车上班，进入公司大院后，突发昏厥，7时10分左右被同事发现，同事拨打120急救，120赶到后，发现李某某因呼吸心跳骤停已当场死亡。被告于2019年8月5日受理李某某的工伤认定申请后，于2019年9月25日做出了盘人社非工伤认字［2019］005号不予认定工伤决定书。原告认为，李某某死亡事实符合《工伤保险条例》第十四条第二款和第十五条第一款的规定。综上，原告认为被告作出的不予认定工伤决定书事实采信有误，法律适用错误，依法应予撤销。原告特向人民法院提起行政诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。 原告解金梅提供如下证据：1.结婚证复印件一件，用以证明原告与李某某是夫妻关系，原告主体适格。2.劳动合同书复印件一件，用以证明李某某是盘锦恒泰利建安工程有限公司的职工。3.盘锦恒泰利建安工程有限公司恒建发［2019］3号关于李某某申报工伤的通知复印件一份及送达回证复印件一件，用以证明用人单位证明李某某死亡是工伤及收到该决定书的事实。4.盘人社非工认字［2019］005号不予认定工伤决定书复印件一件，用以证明人社局未予认定李某某是工伤。5.居民死亡医学证明书复印件一件、盘锦中心医院病历复印件三页及火化证明复印件一件，用以证明李某某死亡原因属于突发病并于2019年7月18日火化的事实。6.工伤事故证人证言复印件二件，证明李某某死亡的时间、地点经过。7.正常领料单复印件二件，证明是派发工伤证明，李某某于7月15日回盘锦公司领取用料，是锦采公司派发的任务，7月16日，他是为了完成任务。8.光盘一张，用以证明李某某进入恒泰利场区的具体时间是7时，倒地死亡发生在进单位专区之后的事实。 被告盘锦市人力资源和社会保障局辩称，职工李某某的死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，不应当认定为工伤。经调查核实，2019年7月16日7时左右，盘锦恒泰利建安工程有限公司司机李某某正常上班，7时10分左右，被同事发现晕倒在单位车棚旁边，同事拨打120急救，经抢救无效死亡。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定以及《辽宁省工伤保险实施办法》第十二条第一款第三项能及第六十三条第三项规定，职工李某某的死亡不应认定为工伤。综上，请求人民法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。 被告提供发下证据：1.劳动合同书复印件一件，证明李某某与盘锦恒泰利建安公司之间存在劳动关系。2.居民死亡医学证明书复印件一件，用以证明李某某死亡的事实及死亡原因为心脏骤停。3.工伤认定申请表复印件一件，用以证明李某某单位为其申请工伤认定事实。4.盘锦中心医院病历复印件三页，用以证明李某某发病的时间、地点，地点主要在单位的车棚，从院前急救病因措施记载可以看出120到达现场的时候，李某某已经失去了抢救的时机，属现场死亡。5.调查笔录复印件二件及工伤事故证人证言复印件二件，用以证明李某某确实去单位上班，上班的时间及地点，突发疾病并死亡的地点是单位车棚。6.不予认定工伤决定书复印件及送达回证复印件，用以证明被告做出非工伤认定后，向申请人送达决定书的事实。 经当庭质证，对双方提供的证据的真实性，双方均无异议。被告认为原告提供的证据7与本案无关，证据3不能由用人单位证明李某某是工伤。本院认为，原告提供的证据7能够证明李某某到单位从事工作是完成派发工作，但该两份证据与本案具有一定的关联性。但原告提供的证据3证明目的涉及双方的争议，本院在判决理由当中予以评判。对双方提供的证据，本院均予以采信。 本院经审理认定事实如下：2016年1月1日，李某某与盘锦恒泰利建安工程有限公司签订劳动合同书，合同到期后又续签，合同期限至2019年12月31日止。李某某从事司机岗位，工作地点为盘锦恒泰利建安工程有限公司所属工作场所。2019年7月16日早7时，李某某抵达单位后，晕倒在单位车棚旁，车棚与车场约10到20米距离。7时10分被单位员工李某2发现，随后呼喊队长李某某3，队工李某某3跑来后，急忙拨打120急救电话，大约20分钟后，盘锦市中心医院120救护车抵达现场后，医生用心电图仪器检查，仪器显示心电图已成直线，瞳孔扩散，医生宣布人已经死亡。死亡原因为呼吸心跳骤停，2019年7月18日，李某某被火化。2019年7月20日，盘锦恒泰利建安工程有限公司向被告提出工伤认定申请，2019年9月25日，被告做出盘人社非工认字［2019］005号不予认定工伤决定书。 本院认为，中华人民共和国国务院《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，被告盘锦市人力资源和社会保障局具有负责工伤认定的法定职责。该条例第十五条第一款第一项规定：职工“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”，应视同工伤。本案双方争议焦点在于，李某某突发疾病死亡地点能否认定是在工作岗位。《辽宁省工伤保险实施办法》第六十三条对工作岗位做如下解释：“工作岗位，是指职工从事本职工作的具体处所，包括办公室、柜台、操作台、施工段等，也包括受本单位委派所到的特定工作场合等本单位临时安排的工作岗位。”相对于“工作场所”而言，“工作岗位”强调更多的不是工作的处所和位置，而是岗位职责、工作任务。李某某因工作骑自行车到单位车棚后，突发疾病死亡，李某某距离车场仅10米到20米左右。虽然其并没有在单位车上发病。但本院认为，其死亡也应当属于“工作岗位”。主要理由是：第一，根据《工伤保险条例》第一条规定，制定和实施该条例的目的在于对“因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿”。因此，理解“工作岗位”，首先应符合倾斜保护职工权利的工伤认定立法目的并应符合正常人的判断标准，李某某已到达单位，其将自行车停在车棚，而后其所能从事的工作任务应是其唯一目的，该车棚属工作生活所需要，与车场距离较近，应认为其已进入工作岗位。第二、视为工伤是法律规范对工伤认定的扩大保护，的确不宜将其范围再进一步做扩大理解。但《工伤保险条例》第十五条将“工作场所”替换为“工作岗位”，本身就是法律规范对工作地点范围的进一步拓展，将“工作岗位”理解为对工作岗位适当延伸的场所，如单位为保障职工在工作中的合理生理、生活需要而提供的场所，是对法律条文正常理解，不是扩大解释。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下： 一、撤销被告盘锦市人力资源和社会保障局于2019年9月25日做出的盘人社非工伤认字［2019］005号不予认定工伤决定书； 二、被告盘锦市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内对李某某死亡是否视同工伤重新作出认定。 案件受理费50元，由被告盘锦市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。 审 判 长  吴 军 人民陪审员  李会新 人民陪审员  李正玉 二〇二〇年五月十二日 书 记 员  张晓霞 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。