广东省郁南县人民法院民 事 判 决 书(2019)粤5322民初619号原告：郁南县地方公路管理站，住所地：广东省云浮市郁南县都城镇飞凤路21号。法定代表人：黄斌宇。委托诉讼代理人：卢波，男，该站职工。委托诉讼代理人：区成林，男，该站职工。被告：广东天立方建设有限公司，住所地：广东省阳江市阳东区东城镇新昌路70号。法定代表人：吴文浩。委托诉讼代理人：谭开荣，男，该公司员工。委托诉讼代理人：梁永坤，男，该公司员工。原告郁南县地方公路管理站（以下简称郁南地方公路站）与被告广东天立方建设有限公司（以下简称天立方公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院立案后，适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郁南地方公路站的委托诉讼代理人卢波、区成林，被告天立方公司的委托诉讼代理人谭开荣、梁永坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郁南地方公路站向本院提出诉讼请求：1.判决解除原告与被告签订的《郁南县X874线河苹线河口大桥维修加固工程及X874河苹线郁南段防护及完善设施工程》合同协议书；2.本案诉讼费由被告承担。诉讼中原告增加诉讼请求：3.X874河苹线郁南段防护及完善设施工程原施工图建安费为2353566元，现施工图建安费2880500元，判决被告赔偿误工造成工程差价526900元给原告；4.根据《招标代理服务收费管理暂行办法》附件：招标代理服务收费标准，判决被告赔偿工程重新招标代理服务费23165.6元给原告；5.判决被告赔偿X874河苹线郁南段防护及完善设施工程2019年重新出具施工图设计费151852.5元（总造价3374500元×4.5%）给原告。事实与理由：2016年9月28日，原、被告签订了工程施工合同，按照合同约定，被告为原告建设的位于郁南县境内的郁南县X874线河苹线河口大桥维修加固工程及X874河苹线郁南段防护及完善设施工程进行施工，工期为180日历天，从2016年9月28日至2017年3月28日，但至目前该工程还未完成建设，并在部分工程完工后无故停工，原告于2018年7月5日已函达被告要求其尽快开工，但至今未收到被告的续建申请，也没有收到有说服力的书面回复说明停工原因，原告于2018年8月30日对其进行约谈，主要是要求被告履行合同约定尽快复工，但被告依然未有任何履约行为。原告认为，被告在签订施工合同后且原告并无违约的情况下擅自停工已构成违约，严重损害了原告的合法权益，故依《中华人民共和国民事诉讼法》以及双方签订的有关合同规定，为维护原告合法权益，向法院提起诉讼，恳请法院支持原告的诉讼请求。被告天立方公司辩称，1.答辩人同意解除公路工程施工合同。被答辩人向法院起诉，诉讼请求解除其与答辩人于2016年9月28日签订的郁南县X874线河苹线河口大桥维修加固工程及X874河苹线郁南段防护及完善设施工程承包施工的《公路工程施工合同》，答辩人同意解除该合同。但解除该合同后，对答辩人已完成的郁南县X874线河苹线河口大桥维修加固工程的工程量应当验收结算，并按结算的工程造价支付工程款给答辩人，此前已收取的工程进度款可进行抵扣，多还少补，并退还工程保证金115268.49元，余下未完成的工程交回被答辩人另行发包给他人承包施工完成。2.对于X874河苹线郁南段防护及完善设施工程至今未完成，并非答辩人的责任。2016年10月10日，答辩人动工对X874河苹线河口大桥维修加固工程的施工，2017年3月全部完工。并要求被答辩人验收并支付工程款，但被答辩人因资金未到位至今未验收，被答辩人因缺资金，曾指令答辩人负责工程的梁永坤暂缓对X874河苹线郁南段防护及完善设施工程的施工，答辩人见被答辩人对第一项大桥维修加固工程又未验收和结算，故对公路防护及完善设施工程暂缓施工。至2017年8月答辩人支付了大桥维修工程的进度款，同年12月答辩人要求开工，并要求按材料涨价和工人工资提升了，请求调整合同价，被答辩人不同意，故造成工程拖延。2018年7月5日，被答辩人来函要求答辩人开工，只能按合同原价计算工程款。因建筑材料大幅度涨价，工人工资提高，根据省定额站和建设部总定额站的有关规定请求被答辩人调整工程造价。若按原合同价，不但不能按质按量完成，答辩人按合同价还需倒贴资金进去方能完成，但被答辩人却不顾上级建设部门的规定，始终不肯调价，因而致使公路防护和完善设施工程至今仍未完成，这完全是被答辩人造成的，是被答辩人的责任。大桥的加固工程已完成，被答辩人也使用近两年。做了工程，就应当给钱，这是法律的基本原则，解除合同后，被答辩人应当对完成的工程量进行验收结算支付工程款给答辩人，请求法院依法判决。原、被告向本院提交了证据，本院组织当事人对证据进行了质证，对当事人无异议的证据本院审查予以确认并在卷佐证。根据原、被告的陈述和经质证审查确认的证据，本院认定事实如下：郁南县X874线河苹线河口大桥维修加固工程（以下简称河口大桥维修加固工程）及X874河苹线郁南段防护及完善设施工程（以下简称防护及完善设施工程）的《施工招标文件》包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术规范以及对招标文件所作的澄清、修改构成招标文件组成部分。《施工招标文件》第四章中约定：工期自监理人发出的开工通知中载明的开工日期起计算。由于承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金。由于发包人原因引起的暂停施工造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。第12.3.1条款约定：监理人认为有必要时，可向承包人作出暂停施工的指示，承包人应按监理人指示暂停施工。第12.3.2条款约定：由于发包人的原因发生暂停施工的紧急情况，监理人未及时下达暂停施工指示的，承包人可先暂停施工，并及时向监理人提出暂停施工的书面请求。监理人应在接到书面请求后的24小时内予以答复，逾期未答复的，视为同意承包人的暂停施工请求。第12.4条款约定：承包人收到复工通知后，应在监理人指定的期限内复工。承包人无故拖延和拒绝复工的，由此增加的费用和工期延误由承包人承担；因发包人原因无法按时复工的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。第22.1.1条款对承包人违约的情形作出约定：……（4）承包人未能按合同进度计划及时完成合同约定的工作，已造成或预期造成工期延误，监理人可向承包人发出整改通知，要求其在指定的期限内改正。（6）承包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同，发包人可通知承包人立即解除合同，并按有关法律处理。承包人应承担其违约所引起的费用增加和（或）工期延误。监理人发出整改通知28天后，承包人仍不纠正违约行为的，发包人可向承包人发出解除合同通知。第四章第二节对承包人的工期延误补充增加第6项：（6）由于承包人的原因连续三个月未能完成发包人下发（批复）的月计划任务的80%或累计未能完成发包人下发（批复）的季度计划任务的80%，发包人和监理人将认为该承包人没有能力在招标文件规定的施工工期内完成合同工程量。若在施工过程中，经发包人评估因承包人的责任造成工程进度滞后且可能将导致该项目的总体通车时间拖后的，属承包人违约，发包人有权单方终止合同，发包人将视承包人的实际施工能力情况，可按4.3.8款将该合同段内剩余工程的部分或全部进行特殊分包，另选施工单位进行剩余工程的施工，对此，承包人须无条件接受，并由发包人决定是否对承包人的合同价做相应调整，因此而增加的一切费用由承包人承担。另外《施工招标文件》还明确约定，因物价波动合同期内亦不调价。2016年8月31日，郁南地方公路站就该工程进行公开招标，天立方公司中标。2016年9月6日，郁南地方公路站发出《中标通知书》。《中标通知书》载明：“广东天立方建设有限公司：……现确定你单位为中标人，中标价为人民币3842283元，中标总工期为180个日历天，计划开工日期为2016年9月12日，计划竣工日期为2017年3月10日。工程质量要求：标段工程交工验收的质量评定为合格，竣工验收的质量评定为合格。招标范围：工程施工总承包（以本工程项目招标图纸内容，具体以工程量清单为准）。”2016年9月28日，郁南地方公路站（发包人）与天立方公司（承包人）签订《合同协议书》。该协议书载明：发包人为实施河口大桥维修加固工程、防护及完善设施工程，已接受承包人对该项目施工的投标。发包人和承包人共同达成如下协议：1.河口大桥维修加固工程项目位于郁南县境内，桥梁全长155米，主要建设内容有：桥梁涵洞工程。防护及完善设施工程项目位于郁南县境内，全长7.5千米，主要建设内容有：路基工程、路面工程、公路设施及预埋管线工程。2.下列文件应视为构成合同文件的组成部分：（1）本协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）项目专用合同条款；（5）公路工程专用合同条款；（6）通用合同条款；（7）技术规范；（8）图纸；（9）已标价工程量清单；（10）承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计；（11）其他合同文件。3.上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定的次序在先者为准。4.根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的签约合同价人民币（大写）叁佰捌拾肆万贰仟贰佰捌拾叁元整（3842283.00元）。5.承包人项目经理詹韩烽，承包人项目总工林乾乐。6.工程质量符合合格标准。7.承包人承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复。8.发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包人支付合同价款。9.承包人应按照监理人指示开工，工期为180日历天。10.本协议书在承包人提供履约担保后，由双方法定代表人或者委托代理人签署并加盖单位章后生效。全部工程完工后经交工验收合格、缺陷责任期满签发缺陷终止证书后失效。11.本协议书一式六份。12.合同未尽事宜，双方另行签订补充协议，补充协议是合同的组成部分。《合同协议书》订立后，监理单位对天立方公司施工工程总体开工申请批复，开工日期2016年10月10日，计划完工日期2017年4月10日。2016年10月10日，天立方公司进场开工。2017年1月17日，郁南地方公路站支付工程预付款115268.49元，天立方公司收到该款后作为工人工资保证金予以提存。2017年1月22日，郁南地方公路站支付进度款464731.51元。2017年3月，河口大桥维修加固工程施工基本完工，完工后交付郁南地方公路站使用。防护及完善设施工程防护工程一直没有进行施工。2017年4月7日、2017年8月8日，郁南地方公路站分别向天立方公司支付进度款400000元、244000元。上述郁南地方公路站向天立方公司共支付工程预付款、进度款共1224000元。2018年8月17日、2018年9月10日，郁南地方公路站向天立方公司分别发函，要求天立方公司在限期内复工，天立方公司均复函称因郁南地方公路站的资金未到位而听从其指令暂停施工，如继续开工则需要因材料、人工价格上涨要求对工程单价作出调整，双方协商无果，天立方公司停止施工至今，原告郁南地方公路站遂向本院提起诉讼。诉讼期间，原告提供自行委托云浮市公路勘察规划设计院对被告未开工的防护及完善设施工程重新出具施工设计图（日期2019年6月），建筑安装工程费为2880500元。庭审时，原、被告确认：1.防护及完善设施工程一直没有进行施工；2.双方认可《合同协议书》未明确约定的事项按《施工招标文件》履行。原告确认防护及完善设施工程重新出具施工图设计费用未支付，也未对案涉未完成的工程重新进行招标。本院认为，本案属建设工程施工合同纠纷。关于合同效力问题。案涉的河口大桥维修加固工程、防护及完善设施工程经公开招标，天立方公司中标后，原告郁南地方公路站与被告天立方公司所签订《合同协议书》，是双方当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规强制性规定，应为有效合同。关于合同解除问题。《合同协议书》订立后，天立方公司于2016年10月10日开工至今未完成工程施工，已超出180个日历天总工期，对于天立方公司超出总工期未完成工程施工的违约责任，《合同协议书》没有明确，但《合同协议书》第2条约定《施工招标文件》视为构成合同文件的组成部分，双方均认可《合同协议书》没有约定的按《施工招标文件》履行。《施工招标文件》第四章第22.1.1条款约定，承包人未能按合同进度计划及时完成合同约定的工作，已造成工期延误，或承包人实质上已停止履行合同，均属承包人违约，发包人可通知承包人解除合同。现天立方公司超出总工期未完成工程施工属违约，且经郁南地方公路站发函催告后拒绝复工，郁南地方公路站有权请求解除合同，对其要求解除双方签订《合同协议书》的诉讼请求，本院予以支持。被告认为因原告资金未到位而听从原告指示暂停施工，未提供证据予以证明；由于《施工招标文件》已明确工程因物价波动合同期内亦不作调价，被告认为未在原告通知期限内复工是物价上涨、原告不同意调整工程单价造成理由不成立，故对被告抗辩防护及完善设施工程至今未完成，并非其责任的主张，本院不予采纳。关于赔偿损失问题。郁南地方公路站诉请天立方公司赔偿误工造成工程差价526900元、重新招标代理服务费23165.6元、重新出具施工图设计费151852.5元，由于《合同协议书》以及构成合同文件的《施工招标文件》对损害赔偿的计算方法等违约责任条款没有约定，应以实际产生损失为限，郁南地方公路站对天立方公司误工违约造成其损失承担举证责任。本案中，郁南地方公路站诉请赔偿的三项损失费用以及其自行委托云浮市公路勘察规划设计院对未开工防护及完善设施工程重新出具施工设计图，天立方公司不予认可，不能作为实际发生建筑安装工程费的依据。郁南地方公路站未对案涉工程进行重新招标，也未提供已支出重新招标代理服务费、施工图设计费的证据，应承担举证不能法律后果，故对郁南地方公路站赔偿损失的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第三项、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、解除原告郁南县地方公路管理站与被告广东天立方建设有限公司于2016年9月28日签订的《合同协议书》；二、驳回原告郁南县地方公路管理站的其他诉讼请求。案件受理费43153.61元（原告已预付18769.13元），由原告郁南县地方公路管理站负担6665.71元，被告广东天立方建设有限公司负担36487.90元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  李志雯人民陪审员  袁勇强人民陪审员  温燕飞二〇二〇年五月七日书 记 员  李东权附相关法律、法规条文：《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。