河北省唐山市路北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0203行初26号 原告宋久明，男，1964年2月10日生，汉族，住唐山市路北区。 原告李静春，女，1963年5月10日生，汉族，住唐山市路北区。 被告唐山市路北区住房和城乡建设局，住所地：唐山市路北区新华东道55号。 法定代表人蔡劲松，男，职务：局长。 委托代理人鄢冰，男。 委托代理人陈福明，男，河北唯实律师事务所律师。 原告宋久明、李静春要求被告唐山市路北区住房和城乡建设局撤回交房通知书并给付过渡费及违约金，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告宋久明、李静春诉称：被告于2011年10月25日与原告签订《友谊路拓宽周边区域国有土地上住宅房屋征收补偿安置协议》，后开始拆迁工作。房屋建成后，被告违反《中华人民共和国消防法》第十一条、第十三条之规定及《建设工程消防监督管理规定》第十四条之规定，在房屋未经消防验收的情况下要求原告领房。被告违反上述安置协议的约定，向原告收取取暖费和物业费，原告拒绝缴付，被告拒绝交房。后经多次协商未果，现向法院提起行政诉讼，要求被告撤回日期为2016年10月6日的交房通知书，被告交付原告经验验收合格的回迁房，按约定免收取两年取暖费、三年物业管理费，并承担至交房之日的过渡费及违约金，诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、补偿安置协议书，证明：被告在协议书中第7项未提附加条件，房屋的整体不能分割的，应当全免取暖费及物业管理费；2、房屋征收腾空验收单，证明：原告已履行协议；3、临时安置补助费增补单，证明：被告在2015年2月14日之后未给予原告补贴；4、铁路楼回迁安置住房房号确认书，证明：原告选择的房屋是206楼2单元2404室；5、茂华唐山中心交房流程图；6、交房通知书，证明：被告称其委托茂华房地产，但原告未见委托书，应当由被告通知原告交房；7、结算款缴单，证明：凭单据交房，原告不签订物业的前期协议就不向其交付房屋，原告要求先验房后交款，但街道办事处回复不让验房，也无人带原告验收房屋；8、惠民政策，证明：未约束多出平米数另行算钱；9、行政处罚决定书，证明：被告通知原告领取房屋时该房非合格房屋，原告要求被告交付合格的房屋；10、唐山市中级人民法院行政判决书；11、《关于转发的通知》；12、《关于规范居民供热收费有关问题的通知》，证明：首次供热应当由开发商负责；13、建设工程竣工验收消防备案受理凭证，证明：备案滞后于消防验收，给原告交房通知时的房屋验收不合格；14、《中华人民共和国消防法》有关规定，证明：被告是在行政处罚之后才备案的； 被告唐山市路北区住房和城乡建设局辩称：原告系因自身原因未在规定期限办理交房手续。原告是唐山市路北区44号小区208楼3单元202室房屋的所有权人。因对友谊路拓宽周边区域实施房屋征收改造，被告作为征收人，原告作为被征收人于2011年10月25日签订了《友谊路拓宽周边区域国有土地上住宅房屋征收补偿安置协议书》。协议签订后，原告将房屋腾退。2016年1月21日，原告选定了回迁安置住房（茂华唐山中心106楼2单元2404室），建筑面积为85.73m²。回迁房建成后，被告责成建设单位唐山茂华房地产开发有限公司于2016年10月6日向原告发出交房通知书，通知原告于2016年10月12日办理交房手续，如未办理，逾期交房的风险责任由原告自行承担。由于原告未办理交房手续，被告于2016年12月21日再次张贴通知，通知包括原告在内的尚未办理回迁入住手续的居民于2016年12月30日前办理交房手续。回迁安置房超出应置换面积的购房款、暖气费、物业费由回迁居民与上述公司进行结算，过渡费发放截止时间以2016年10月6日作出的交房通知书为准。原告至今未办理交房手续。原告的诉讼请求应依法驳回。回迁安置房已于2016年9月29日经竣工验收合格具备交房条件，符合安置补偿协议约定的安置住房交房标准。因原告未按通知要求于2016年10月12日办理交房手续，故暖气费及物业费的免收时间应自2016年10月13日起算。超出回迁房置换面积部分不属于免收范围，且该费用由建设单位及物业公司收取，非向被告交纳。过渡费的截止日期应为2016年10月12日。此时回迁安置房已具备交房条件，因原告自身原因未办理交房手续，根据上述安置补偿协议规定，达到入住条件后因乙方（原告）原因不能按时迁入的停发临时安置补助费。原告该房产的临时安置补助费实际发放至2015年11月24日，2015年11月25日至2016年10月12日期间的临时安置补助费是在办理交房手续时，在原告应补交的回迁房面积差价中抵项。综上，原告的主张不应予以支持。 被告向本院提交了以下证据：1、房产证、土地证复印件，证明：二原告是44号小区208楼3门202室的所有权人；2、《友谊路拓宽周边区域国有土地上住宅房屋征收补偿安置协议书》，证明：原、被告于2011年10月25日签订征收补偿协议，原告自愿选择按比例置换方式，应置换面积51.86m²，原告选择的回迁安置房面积约80m²，超出部分需要按照协议价格购买；原告领取搬迁补助费、临时安置补助费、装饰装修和附属物补偿、搬迁奖励合计55303.68元，协议约定达到入住条件后，因原告原因不能安置迁入的停发临时安置补助费；协议第七条约定了安置房的交房标准；3、路北区友谊路拓宽周边房屋征收腾空验收单，证明：原告自愿腾空房屋；4、铁路楼回迁安置住房房号确认书，证明：原告选定的回迁安置房为106楼2单元2402号，建筑面积85.73m²；5、通知，证明：被告曾责成唐山茂华房地产开发有限公司于2016年10月7日至22日期间办理入住手续，茂华公司于2016年10月6日通知原告于10月12日期间办理交房，回迁房超出应置换面积部分的购房款、供暖费、物业费等由回迁居民与茂华公司进行结算。由于包括原告在内的部分居民尚未办理交房手续，被告于2016年12月21日再次通知尚未办理入住手续的居民于2016年12月30日前办理，过渡费的发放截止时间仍按2016年10月6日《交房通知书》为准；6、临时安置补助费增补单，证明：原告的临时安置补助费已经发放至2015年11月24日，2015年11月25日至2016年10月12日应交房之日的临时安置补助费在办理交房手续时与原告应当补交的购房款一并结算；7、河北省建设工程竣工验收报告，证明：回迁房于2016年9月29日经竣工验收合格，符合交付条件；8、建筑工程消防验收意见书，证明：回迁房于2017年7月17日经消防验收合格。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见，称对证据的真实性无异议。关于建筑工程消防验收意见书，被告委托茂华房地产于2016年10月6日通知原告交房，但原告系与被告签订协议，原告未看到委托书，认为不应由房地产公司通知原告。被告在2016年10月6日给原告交房通知，但公安消防处罚决定书日期是2017年6月14日，消防备案时间是2017年7月12日，说明被告在消防未验收合格时通知原告领房，系被告原因造成原告无法领取房屋进行入住。拆迁补偿协议中并未附其他条件，原告认为协议约定的是免除整个房屋的取暖费和物业费，不存在对超出置换面积的部分收取取暖费和物业费。被告对原告提交证据发表质证意见，称对房屋征收腾空验收单、临时安置补助费增补单、茂华唐山中心交房流程图均无异议；对补偿安置协议书真实性无异议，但协议约定的免收两年取暖费和三年物业费是针对回迁安置补偿部分的房屋，超出面积由原告自行出资购买，不享受免收政策，且超出部分的费用单独计算交纳，与房屋的不可分割性无关，费用可以单独计算；对铁路楼回迁安置住房房号确认书无异议，但是否改名为206楼不清楚；对交房通知书真实性无异议，但是被告责成建设单位茂华房地产通知原告，并非委托。茂华房地产是建设单位，也是实践中向原告交付回迁房产的操作方，因此由茂华房地产向原告发出通知符合现场操作流程的；对结算款缴单的真实性及具体数额不发表意见，因为在交房过程中面积差价、物业费取暖费等费用是由原告与茂华房地产进行结算，原告需要补交的数额由双方进行确认；对惠民政策无异议，但第十条中免收取暖费和物业费是针对回迁置换面积；行政处罚决定书是复印件，被处罚单位是茂华房地产，对其真实性无法认定。即使该处罚决定属实，也不影响按照征收补偿约定的标准向原告交付经验收合格后的回迁房。消防部门于2017年6月14日责令停止使用该工程，但该工程已于2017年7月17日经过消防验收合格，停止使用的情形已经消失，该时间仅仅是一个月零3天；对唐山市中级人民法院行政判决书真实性无异议；《关于转发的通知》与本案无关联性，属于原告与开发商之间在履行供热合同过程中的政策掌握，不是本案的审理范围；建设工程竣工验收消防备案受理凭证的备案单位是茂华房地产，该证据系复印件，真实性无法认定。 本院对以下证据作如下确认：本院对原、被告双方提交证据的真实性均予以确认。 经审理查明，原告宋久明、李静春原系唐山市路北区44号铁路小区208楼3门202室住房的所有权人。2011年10月25日，二原告与被告唐山市路北区住房和城乡建设局签订了《友谊路拓宽周边区域国有土地上住宅房屋征收补偿安置协议书》，约定原告选择按比例置换的补偿安置方式，如因被告原因不能按时入住，延期的临时安置补助费从逾期之月起，按市政府相关规定发放至安置住房达到入住条件为止，达到入住条件后因乙方原因不能按时迁入的停发临时安置补助费，自回迁房交房之日起免收两年取暖费和三年物业费。该房屋于2011年11月20日腾空，临时安置安置补助费已发放至2015年11月24日。2016年9月29日，回迁房建设单位唐山茂华房地产开发有限公司组织竣工验收，结论为质量合格。2016年10月6日，唐山茂华房地产开发有限公司通知二原告于2016年10月12日办理回迁安置房屋（茂华唐山市中心106楼2单元2404号）交付手续，原告至今未办理，未入住。另查明，唐山市公安消防支队于2017年6月14日对唐山茂华房地产开发有限公司作出唐公（消）行罚决字【2017】0029号行政处罚决定书，对该公司因唐山市铁路楼小区整体改造（一期）工程未经消防验收擅自投入使用的行为给予处罚。2017年7月17日，上述工程消防验收合格。 本院认为，一、关于原告要求被告撤回交房通知书（2016年10月6日）的问题，该通知书系由唐山茂华房地产开放有限公司作出，而非被告所作的行政行为，故原告的该项诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。 二、关于发放临时安置补助费及违约金的问题。原、被告双方签订的《友谊路拓宽周边区域国有土地上住宅房屋征收补偿安置协议书》约定如因甲方（被告）原因不能按时入住，延期的临时安置补助费从逾期之月起，按市政府相关规定发放至安置住房达到入住条件为止，达到入住条件后因乙方（原告）原因不能按时迁入的停发临时安置补助费。交房通知书显示房屋交付日期应为2016年10月12日，但回迁安置房在此时尚未经消防验收，原告未在房屋经消防验收合格前办理交房手续入住非因其自身原因所致，消防验收合格前的临时安置补助费应当发放，但回迁安置房于2017年7月17日经消防验收合格后房屋已达到入住条件，原告却至今仍未办理交房手续，此期间的临时安置补助费应不予发放，故2015年11月25日至2017年7月17日期间的临时安置补助费应予以发放。原告要求给予临时安置补助费的违约金，该主张在上述协议书中未约定，该诉讼请求于法无据，本院不予支持。 三、关于原告主张免除两年取暖费和三年物业管理费问题。该房屋原产权面积为34.57m²，回迁面积为85.73m²，应置换面积为51.86m²，对于多出应置换面积部分，原告应交纳暖气费和物业费。按约定被告应在实际交房后免收原告应交纳应置换面积部分两年取暖费和三年物业费。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款之规定，判决如下： 一、驳回原告宋久明、李静春要求被告撤回交房通知书（2016年10月6日）的诉讼请求； 二、责令被告唐山市路北区住房和城乡建设局给付原告宋久明、李静春自2015年11月25日起至2017年7月17日期间的临时安置补助费； 三、责令被告唐山市路北区住房和城乡建设局在本判决生效之日起30日内向原告宋久明、李静春交付回迁安置房屋，并在交房后免收原告的两年暖气费和三年物业管理费（超出回迁房置换面积部分的暖气费和物业管理费按相关政策的规定交纳）； 四、驳回原告宋久明、李静春的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘连军 人民陪审员  李桂山 人民陪审员  马汝军 二〇二〇年五月十二日 法官 助理  姚芳嫄 书 记 员  高 欣