福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）闽0802行赔初3号 原告李甘容，男，1968年12月5日出生，汉族，住龙岩市永定区。 委托诉讼代理人杨锦涛，北京冠领律师事务所律师。 委托诉讼代理人魏紫涛，北京冠领律师事务所实习律师。 被告龙岩市永定区湖坑镇人民政府，住所地龙岩市永定区湖坑镇湖兴东路29号，统一社会信用代码11350822004107884R。 法定代表人温永招，镇长。 行政机关出庭应诉负责人李维海，镇党委副书记。 委托诉讼代理人陈婷婷，福建闽天律师事务所律师。 委托诉讼代理人沈庆渊。 原告李甘容诉被告龙岩市永定区湖坑镇人民政府行政赔偿一案，本院于2020年1月15日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭进行了审理。原告李甘容及其委托诉讼代理人杨锦涛、魏紫涛，被告龙岩市永定区湖坑镇人民政府党委副书记李维海及委托诉讼代理人陈婷婷、沈庆渊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李甘容诉称：原告在龙岩市永定区拥有土地、地上附属设施及地上附着物。2018年7月26日，因下黄水库项目建设，被告对原告的上述所有物实施了强制拆除，现上述行为已经龙岩市中级人民法院（2019）闽08行终64号生效判决确认违法。被告的违法行为造成原告的损失如下：1、实际强制征收约7亩土地，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费25年×5600元（每亩土地年产值收入）×7亩＝98万元。2、土地上附着物赔偿：3000棵桂花树×100元＋76棵柿子树×350元＋1000棵罗汉松×25元＋30棵香蕉树×40元＋2000元稻苗＝349480元。3、石头挡土墙280方×400元＝112000元。4、5座祖坟搬迁费用：5×10000＝50000元。5、80米自修农用灌溉渠80×300＝24000元。6、其他损失：①律师费15000元、②差旅费2492元、③误工费20000元、④精神损失费50000元，计87542元。以上合计总额为1558022元。原告于2019年8月21日通过邮寄的方式向被告书面提出行政赔偿申请，被告于2019年8月25日收到该行政赔偿申请，但在法定期限内未给予答复，违反了《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定。综上，原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条的规定，提起行政诉讼，请求法院判令被告赔偿原告各项经济损失共计1558022元。 原告提供以下证据：1、（2018）闽0825行初35号行政判决书一份、（2019）闽08行终64号行政判决书一份。证明被告于2018年7月26日对原告的土地、地上附着物和地上附属设施进行强制拆除并占用的行为，已经被生效判决确认违法。2、原告行政赔偿申请书一份、EMS快递单一份、快递妥投信息截图一份。证明原告通过邮寄方式向被告提出行政赔偿申请，被告收到在两个月内未作出答复。3、原告赔偿清单一份、厦门华浠木结构工程有限公司的收入证明一份、律师费发票一份、地上附着物及附属设施被强制拆除前后的照片八张。证明被告的强制拆除行为给原告造成的各项经济损失。4、李坤裕、李甘秋的证明书，证明由李甘容与李甘永共同修建80米灌溉渠。陈大状证明书，证明李甘容于2011年2月从其处购买3000株桂花种植。杨永平证明书，证明李甘容于2016年4月从其处购买1000株罗汉松种植。李坤裕、李府裕证明书，证明李甘容家族祖坟（5位长辈）埋葬临近桂花树种植坡边上。林财珍的土地确权书，证明林财珍确认相关承包地与其无关。土地承包证，证明原告被强征地块是原告的承包地。5、《永定县人民政府关于进一步完善征地补偿标准的通知》和《永定区人民政府关于实行征地区片综合地价的通知》。证明涉案土地的综合地价及原告所种植树木的补偿标准。 被告龙岩市永定区湖坑镇人民政府辩称：一、关于案涉征收所涉建设工程。案涉征收所涉工程为“下黄水库建设工程”。该工程项目系经福建省发改委立项审批的省、市、区重点建设项目、公益项目。因原告拒不与被告签订相关补偿协议，为保障该项目工程的建设，无奈之下被告只好实施强制征收。二、关于赔偿项目。1.根据福建经纬测绘信息有限公司的测绘、龙岩市永定公证处公证以及被征收土地前所拍摄的相关视频和照片，原告因“下黄水库建设工程”项目实际被强制征收的水田，其中种植桂花、罗汉松水田面积1094.06㎡，闲置水田面积1993.47㎡。2．除上述水田之外，原告并无其他建筑物被铲除。原告主张其尚有石头挡土墙、祖坟、灌溉渠等也被强制铲除，没有事实依据。3.因公益项目建设需要被告强制征收原告水田，并未侵犯其人身权，也未造成严重后果而致其精神损害，因此原告主张应赔偿其精神损失费没有事实和法律依据。同样，原告主张应该赔偿其误工费、律师费、差旅费等其他损失也均没有事实和法律依据。三、关于赔偿标准。“下黄水库建设工程”项目所涉土地、房屋、地上附着物等的征收补偿标准为《永定县人民政府关于进一步完善全县征地补偿标准的通知》（永政宗【2011】210号）、《永定县人民政府关于调整征地补偿标准的通知》（永政宗【2013】36号）、《龙岩市永定区人民政府关于印发下黄水库建设工程土地房屋征收补偿安置实施方案的通知》（永政综【2015】249号），前述由永定区人民政府制定的征收补偿标准应作为本案赔偿标准。四、关于赔偿金额。根据上述赔偿标准项目及赔偿标准，被告因强制征收原告水田应以赔偿金方式支付给原告的赔偿款如下：（1）土地补偿费：（1094.06㎡+1993.47㎡）×29120元/亩=134825.6元；（2）青苗补偿费：1094.06㎡×1300元/亩=2132元；（3）桂花、罗汉松树苗赔偿款：847株×50元/株+26株×20元/株=42870元。前述三项合计179827.6元。综上所述，被告因征收原告的水田需赔偿原告179827.6元。原告的其他诉讼请求无事实和法律依据，应予以驳回。 被告提供以下证据：1、《永定县人民政府关于进一步完善全县征地补偿标准的通知》（永政宗【2011】210号）、《永定县人民政府关于调整征地补偿标准的通知》（永政宗【2013】36号）、《龙岩市永定区人民政府关于印发下黄水库建设工程土地房屋征收补偿安置实施方案的通知》（永政综【2015】249号）。证明龙岩市永定区人民政府制定的相关补偿标准，作为本案原告被征收的水田赔偿标准。2、湖坑镇下黄水库征地1:500平面图、测绘资质证书、公证书、公证视频。证明原告被征收水田面积3087.53㎡；被征收水田上桂花树847株、罗汉松树苗26株。3、照片。证明原告被征收土地上无其他附着物。 原、被告提供的证据均经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2的真实性和合法性关联性无异议。证据3中的赔偿清单是李甘容单方制作的，不能作为证据；收入证明无单位负责人签字，不能作为证据使用；律师费发票与本案无关；照片的真实性无异议。证据4除了土地承包证无异议，其余属于证人证言，证人应出庭质证，未出庭作证，不能作为证据使用。证据5的真实性无异议，下黄水库的赔偿的标准是2015年制定的，应按2015年的标准，而不是按2017年的新规定。原告对被告提供证据1的真实性和合法性予以认可，对关联性和证明目的不予认可，前两份文件发布日期分别为2011年和2013年，距离原告土地被强征的时间2018年相距5到7年，上述文件均是征地补偿文件，属于行政补偿的关系，不能适用于本案。证据2的质证意见认为涉案项目必须经过省政府或国务院批准才能进行，该测绘图没有经过上述批准，被告仅提供资质证书，没有提交授权委托书，没有权利进行征收项目的测绘，根据测绘图显示，李甘容家庭所属的征收范围面积约7亩地，而不是被告主张的约4.6亩。对于公证书的合法性不予认可，在视频当中能明显看到被告母亲被多人围住限制人身自由，而被告置之不理，原告有权要求精神损失赔偿；清点清单记录不完整，缺项严重，而且清单上在场人员都是政府工作人员，应该以原告提供的数量为准。证据3的真实性和合法性和关联性均有异议，被告是将地上附着物铲除后进行拍摄的。 本院审查证据认为：原告提供的证据1、2、5来源合法，内容真实，与本案有关联，本院予以认定。证据3中赔偿清单是原告单方制作，不能作为证据；收入证明、律师费发票与本案无关，本院不予认定；照片与本案有关联，本院予以认定。证据4中土地承包证来源合法，内容真实，与本案有关联，本院予以认定，其他证据不符合证据形式要求，本院不予认定。被告提供的证据来源合法，内容真实，与本案有关联，本院予以认定。 经审理查明：福建省发展和改革委员会于2011年9月30日下发闽发改农业［2011］1249号《关于增补永定县涉雅溪等水库项目列入全省小型水库建设规划的复函》，同意增补“永定下黄水库”列入全省小型水库建设规划。福建省发展和改革委员会于2012年12月26日下发闽发改农业【2012】1354号《关于全省烟区水源工程建设规划（2011—2020）的复函》，将“永定下黄水库工程”列入福建省烟区水源工程建设规划项目汇总表中。“永定下黄水库”被福建省人民政府列入福建省2013年第二批烟划行业援建水源工程，并已获得中国烟草总公司发放的援建资金。龙岩市永定区人民政府于2015年6月23日下发永政综【2015】159号《关于印发烟划水源工程湖坑下黄水库建设方案的通知》，确定成立“永定区下黄水库工程建设指挥部”负责具体项目实施细则；确定由项目所在地湖坑镇政府为下黄水库征迁责任主体，全面负责征地报批、拆迁补偿、移民安置和施工环境、社会维稳工作。龙岩市永定区人民政府于2015年10月19日制定《永定区下黄水库建设工程土地房屋征收补偿安置实施方案》，项目名称：永定区下黄水库建设工程项目。征收范围：永定区下黄水库征收红线范围内。原告李甘容承包的部分责任田在征收红线范围内，因征收补偿的问题未能达成协议。2018年7月26日，被告龙岩市永定区湖坑镇人民政府对原告的部分责任田强制征收。原告向法院起诉要求确认被告强制征收违法，连城县人民法院判决确认被告对原告位于龙岩市永定区的土地实施强制执行征收的行政行为违法，被告不服上诉，龙岩市中级人民法院于2019年4月24日作出（2019）闽08行终64号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。后原告向被告提出赔偿请求，但被告未作出赔偿决定，为此，原告诉至本院。 另查明：原告承包地块代码350803106240600110面积为8.169亩，经福建省经纬测绘信息有限公司测绘，原告被强制征收的土地面积为3087.53平方米（另有553.11平方米由原告之弟签订补偿协议），其中有种桂花树、罗汉松树苗的面积为1094.04平方米。被告在强制征收时，由龙岩市永定公证处对原告种植的树苗进行公证，经公证清点，桂花树847棵，罗汉松26棵，地径分别为4.2至6.5厘米。2013年1月28日龙岩市永定区人民政府作出《永定县人民政府关于调整征地补偿标准的通知》，征收四类区水田的土地补偿费和安置补助费为29120元/亩，青苗补偿费为1300元/亩。2017年2月28日龙岩市永定区人民政府作出《永定区人民政府关于实行征地区片综合地价的通知》，征地区片综合地价为：四类区36250元/亩，原告所在地湖坑镇五黄村为四类地。2017年8月24日龙岩市永定区人民政府发出《永定县人民政府关于进一步完善征地补偿标准的通知》，地上附着物的补偿标准中，桂花、罗汉松地径4.1—7厘米的每株单价100元。 本院认为：本案系被告龙岩市永定区湖坑镇人民政府强制征收原告李甘容土地引发的行政赔偿争议。由于涉案土地被强制征收的行为已被确认违法，针对涉案土地原有的补偿问题可依法转化为赔偿程序解决，龙岩市永定区湖坑镇人民政府依法应对李甘容的财产损失承担行政赔偿责任。本案确定的争议焦点为龙岩市永定区湖坑镇人民政府对李甘容的财产损失的赔偿范围、赔偿标准如何处理问题。就违法强制征收而言，如果没有违法强制征收的介入，被征收人可以通过征收程序获得相应的补偿。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征收地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用。本案中，被告应赔偿原告土地补偿费、安置补助费以及青苗的补偿费，被告的违法征收行为发生在2018年7月，土地补偿费、安置补助费应按最新永定区人民政府于2017年2月28日公布的综合地价标准，即36250元/亩。地上附着物的补偿按2017年8月24日公布的补偿标准，即桂花、罗汉松地径4.1—7厘米的每株单价100元。参照《永定县人民政府关于调整征地补偿标准的通知》、《永定区人民政府关于实行征地区片综合地价的通知》、《永定县人民政府关于进一步完善征地补偿标准的通知》，土地补偿费、安置补助费36250元/亩，水田青苗补偿费为1300元/亩，桂花、罗汉松地径4.1—7厘米的每株补偿费为100元。原告被强制征收的土地面积为3087.53平方米（4.63134亩），土地补偿费、安置补助费为167886.08元；水田面积1094.06平方米（1.6411亩），青苗的补偿费为2133.43元；种植桂花、罗汉松的青苗补偿费为87300元，以上合计257319.51元。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人及其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”原告主张的律师费、差旅费、误工费不属于直接损失，其主张要求赔偿，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条的规定，原告对自己提出的主张，应当提供证据。原告主张地上附着物有石头挡土墙、5座祖坟搬迁费用、80米自修农用灌溉渠，没有证据，本院不予采信。精神损害赔偿应当以公民人身权益遭受侵犯并造成严重后果为前提条件，本案中，被告违法征收，但并未侵犯原告的人身权益，原告主张精神损失费的赔偿请求，无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（三）项、第十五条第一款、第三十六条第一款第（四）（八）项；《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下： 一、被告龙岩市永定区湖坑镇人民政府应于本判决生效之日起一个月内赔偿原告李甘容各项损失计257319.51元。 二、驳回原告李甘容的其他赔偿请求。 案件受理费50元，由被告龙岩市永定区湖坑镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  章建新 人民陪审员  连晓霞 人民陪审员  陈美珍 二〇二〇年五月二十日 书 记 员  魏 翔 附：本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。