河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫15行终44号上诉人（原审被告）固始县房地产管理中心，住所地固始县黄河路东段。法定代表人胡明光，中心主任。出庭负责人吴彰金，该中心副主任。委托代理人马建新，河南信申律师事务所律师。上诉人（原审第三人）张丽，女，汉族，1973年5月10日出生，住固始县。委托代理人孙耀红，男，汉族，1972年11月15日出生，住固始县，与第三人张丽关系。被上诉人（原审原告）刘丽，女，汉族，1967年6月15日出生，住固始县。委托代理人沈进，河南振蓼律师事务所律师。原审被告固始县自然资源局，住所地固始县蓼城大道南段。法定代表人**海，局长。委托代理人周琦，局工作人员。委托代理人张义生，河南蓼阳律师事务所律师。上诉人固始县房地产管理中心、张丽因被上诉人刘丽诉其及被告固始县自然资源局房屋登记行政争议一案，不服固始县人民法院（2019）豫1525行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人固始县房地产管理中心出庭负责人吴彰金、委托代理人马建新，上诉人张丽委托代理人孙耀红，被上诉人刘丽及其委托代理人沈进，原审被告固始县自然资源局委托代理人周琦、张义生、魏玉歌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明：张丽在固始县蓼城街道办事处徐嘴村古堆村民组自建房屋一幢。张丽向固始县房地产管理中心申请办理房屋所有权证，2008年3月20日，固始县房地产管理中心颁发了固始县房权证城关镇字第××号房屋所有权证。刘丽因张丽建房占用其土地使用权发生争议，多次上访。2009年1月20日，刘丽向固始县原城关镇人民政府申请确权，同年4月23日，固始县原城关镇人民政府作出政文（2009）14号《关于徐嘴社区古堆居民组刘丽、张丽土地使用权属争议处理决定》，该决定确认土地使用权人为刘丽。张丽不服该决定，同年5月18日，向固始县人民政府申请行政复议，请求撤销该决定，固始县人民政府未作出复议决定。2015年，刘丽提起行政诉讼，请求撤销固始县房权证城关镇字第××号房屋所有权证；2017年淮滨县人民法院作出（2015）淮行初字第26行政裁定书，以刘丽未能提交对争议土地享有使用权的登记手续为由，认定刘丽与房屋登记不具有法律上的利害关系，驳回起诉；刘丽不服提起上诉，信阳市中级人民法院作出（2017）豫15行终68号行政裁定书，认定刘丽起诉超过期限，驳回上诉、维持原裁定。刘丽不服，向河南省高级人民法院提出申诉，河南省高级人民法院提审后作出（2018）豫行再82号行政裁定书，认为：（一）涉案房屋所占土地已经固始县原城关镇人民政府2009年4月23日处理，并作出政文〔2009〕14号《关于徐嘴社区古堆居民组刘丽、张丽土地使用权属争议处理决定》，该处土地使用权属于刘丽。张丽在该宗土地上建房，固始县房地产管理中心为张丽颁发固始县房权证城关镇字第××号房屋所有权证，刘丽与该颁证行为具有法律上的利害关系，具备提起本案诉讼的原告资格。一审法院以刘丽不具有法律上的利害关系为由裁定驳回起诉，适用法律错误。（二）固始县原城关镇人民政府2009年4月23日作出政文〔2009〕14号《关于徐嘴社区古堆居民组刘丽、张丽土地使用权属争议处理决定》，张丽申请行政复议，固始县人民政府2009年5月18日受理复议申请，二审法院据此认为刘丽最迟应当在复议期满后二年内提起本案诉讼，刘丽2015年提起本案诉讼超过起诉讼期限。该认定缺乏事实和法律依据。行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限应当从当事人知道或者应当知道被诉行政行为的内容之日起计算，没有证据证明刘丽在复议程序中知道被诉行政行为的内容，二审法院以超过起诉期限为由裁定驳回起诉，缺乏事实和法律依据，裁定：一、撤销信阳市中级人民法院（2017）豫15行终68号行政裁定及淮滨县人民法院（2015）淮行初字第26行政裁定；二、本案指令淮滨县人民法院审理。依据河南省高级人民法院的裁定，淮滨县人民法院对案件进行了审理。诉讼过程中，因机构改革，刘丽申请追加固始县不动产登记中心为被告。2019年6月，淮滨县人民法院作出（2018）豫1527行初字第101号行政判决书，认定固始县房地产管理中心办理房屋所有权证违反《河南省城市房屋产权产籍管理办法》第九条“城市房屋所有权和该房屋占用土地使用权权利主体一致的原则，除法律、法规另有规定的外，不得分离”，判决：一、撤销2008年3月20日颁发的房屋所有权人为张丽的固始县房权证城关镇字第××号房屋所有权证；二、驳回原告对固始县房地产管理中心的诉讼请求。张丽、固始县不动产登记中心不服提起上诉。2019年10月，信阳市中级人民法院作出（2019）豫15行终119号行政裁定书，认定：固始县不动产登记中心系固始县自然资源局的二级机构，不是适格被告，原审法院将其追加为被告错误；刘丽应当以固始县自然资源局作为被告重新提起诉讼。裁定：一、撤销淮滨县人民法院作出（2018）豫1527行初字第101号行政判决；二、驳回原审原告刘丽的起诉。刘丽依据该裁定，于2019年11月，重新提起诉讼，请求：撤销固始县房地产管理中心于2008年3月20日为第三人张丽办理的房屋初始登记及颁发的字第20××58号房权证，判令固始县自然资源局及时办理注销字第20××58号房权证手续。另查明，固始县房地产管理中心的行政登记职能现已转移至固始县自然资源局。原审认为，根据河南省高级人民法院（2018）豫行再82号行政裁定书和信阳市中级人民法院（2019）豫15行终119号行政裁定书的确认，原告提起行政诉讼，符合法律规定。第三人张丽是房屋所有权证载明的权利人，该证并未载明其他权利人，追加其他人为第三人无法律依据。固始县房地产管理中心在机构改革前，是房屋行政登记的法定机构，办理房屋所有权登记是其法定职责。《中华人民共和国建设部〈城市房屋权属登记管理办法〉》规定：新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。固始县房地产管理中心办理固始县房权证城关镇字第××号房屋所有权证时，未要求第三人提交上述证据材料，是程序违法，应予撤销。被告固始县自然资源局是继续行使其房屋行政登记职能的行政机关，依法应承担相应的责任。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决：一、撤销被告固始县房地产管理中心2008年3月20日颁发的产权人为第三人张丽的固始县房权证城关镇字第××号房屋所有权证；二、驳回原告刘丽的其他诉讼请求。上诉人固始县房地产管理中心上诉称，一审法院未通知本案争议房屋的共有权人和抵押权人到庭参加诉讼，程序违法；其按照《城市房地产权属登记管理办法》第十条规定的程序审查上诉人张丽在集体土地上建设的房产符合法定程序，一审判决认定应适用该登记管理办法第十六条之规定，适用法律错误。请求改判驳回被上诉人的诉讼请求。上诉人张丽上诉称，一审遗漏必须参加诉讼的房屋共有权人孙耀红，程序违法；上诉人的房屋是在农村宅基地上建设的房屋，并非在城市国有土地上建房，一审认定应当按照中华人民共和国建设部《城市房屋权属登记管理办法》的规定提交用地证明文件或者土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件，系适用法律错误。请求撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人刘丽辩称，其曾先后三次起诉撤销被诉房产证一案，上诉人固始县房地产管理中心均未提出该房屋有共有权人及抵押权人，一审程序合法；上诉人张丽多次委托孙耀红代理案件，其所称的共有权人孙耀红了解本案案情，且被诉房产证上未显示共有权人，单独起诉张丽并无不当；抵押权是民事法律关系，有无抵押权与本案行政诉讼无关；上诉人固始县房地产管理中心未对张丽申请办理房产证的土地产权来源进行核实，不符合房屋登记法律规定。请求维持原判。原审被告固始县自然资源局同意上诉人固始县房地产管理中心上诉意见。二审经审理查明的事实与一审查明一致。本院认为，上诉人张丽向固始县房地产管理中心申请办理房屋初始登记，应当参照当时有效的《城市房屋权属登记管理办法》第十六条、第三十九条之规定，提交用地证明文件或者土地使用证、施工许可证、房屋竣工验收资料等有关证明文件，且涉案土地于2009年已被固始县原城关镇人民政府作出的《关于徐嘴社区古堆居民组刘丽、张丽土地使用权属争议处理决定》确权给被上诉人刘丽。上诉人张丽申请办理被诉房屋所有权证时，未依法提交上诉材料。上诉人固始县房地产管理中心对上诉人张丽的申请资料进行的审核，不符合《城市房屋权属登记管理办法》第二十七条“权属清楚，产权来源资料齐全”之规定，被诉房屋所有权证办证依据不足，依法应予撤销。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张丽承担。本判决为终审判决。审判长 李 锋审判员 李洪宇审判员 阮晓强二〇二〇年五月二十六日法官助理杨砚犁书记员樊鑫