陕西省咸阳市渭城区人民法院   陕西省咸阳市渭城区人民法院民事判决书                           (2020)陕0404民初933号 原告：郭某，男，汉族。原告：郭某，男，汉族。原告：辛某某，女，汉族。以上三名原告的委托诉讼代理人：李少杰、周丽，咸阳市148法律服务所法律工作者。被告：咸阳市渭城区XX街道办事处XX村XX村XX小组委托诉讼代理人：王馨，咸阳市秦都区人民法律服务所法律工作者。原告郭某、郭某、辛某某与被告咸阳市渭城区XX街道办事处XX村XX村XX小组（以下简称XX村XX组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郭某、辛某某、原告的委托诉讼代理人李少杰、被告的委托诉讼代理人王馨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郭某、郭某、辛某某向本院提出诉讼请求：1.XX村XX组向郭某、郭某、辛某某每人分配土地补偿费36700元，共计110100元。事实与理由：郭某、郭某、辛某某系XX村XX组的合法村民，在该组也有相应的耕种地，以该组名义交纳社会养老及医疗保险，以耕地为生活来源，虽然农闲季节外出打工，但符合目前社会发展。2019年期间，XX村XX组两次分配土地补偿费但未向郭某、郭某、辛某某分配，侵害了三人的合法权益。郭某、郭某、辛某某诉至法院，希望法院支持其诉讼请求。被告XX村XX组辩称，郭某、郭某、辛某某均不是XX村XX组村民。郭某在上世纪80年代是咸阳市水利局下属单位的正式职工，不依赖XX村XX组的土地生活。郭某所在单位破产后，其成为XX镇居民，至今未达到退休年龄，也未失去劳动能力，可以依靠自己的能力在XX镇生活，完全不需要依赖XX村XX组的土地收益生活。郭某以XX镇居民的身份缴纳社会养老保险，在2018年发包土地时，XX村XX组能够确定郭某有退休金而未向其发包土地，所以也未向郭某分配土地补偿费。郭某和辛某某也是XX镇居民，户口是在户口政策放开后自行迁入，且在迁入时写有不享受土地补偿费的承诺书，二人迁入户口是为了享受拆迁利益，实际也已经享受了拆迁利益，达到了迁入户口的目的。应当驳回郭某、郭某、辛某某的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：1.郭某、郭某、辛某某提交的户口簿1份、陕西省城乡居民社会保险缴纳凭证1份、结婚证4份、离婚登记审查处理表1张（附离婚协议1张）、迁入村委会落户审批表1张、陕西省XX镇职工基本养老保险参保缴费证明电子打印版2张均具有真实性、合法性，并与本案具有关联性，本院予以采信。2.郭某、郭某、辛某某提交的XX村XX组征地分配方案照片2张，因XX村XX组对村民捺印的1张真实性认可，故本院对该张予以采信，对另一张不予采信。3.郭某、郭某、辛某某提交的证明1张，因XX村XX组对真实性认可，故本院予以采信。4.XX村XX组提交的承诺书1张签有辛某某和郭某的名字并附有指印，经查实，郭某的签名和指印均系辛某某所为，郭某对辛某某的行为不予追认，故该承诺书对郭某不发生效力。5.XX村XX组提交的陶家三组群众会议记录复印件1份、陶家三组2018年7月19日分配征地款大会签到册复印件1份、照片4张、陶家三组征地款分配方案复印件1份、陶家三组征地款分配表复印件1份均不具有合法性，本院不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：郭某原系咸阳市水利局下属单位水利物资供应站的工作人员。单位解体后，郭某因下岗无工作投靠父母于2013年7月5日将户口迁至XX村XX组，迁入村委会落户审批表中注明“享受村民待遇”。XX村XX组还向郭某发包了土地。郭某下岗后，其社保均由自己缴纳。辛某某系郭某之妻，双方于1986年8月8日登记结婚，2013年7月5日协议离婚，2016年12月27日复婚。郭某系郭某和辛某某之子。辛某某和郭某的户口于2017年1月9日迁至XX村XX组。迁入户口时，辛某某向XX村XX组出具了其书写的承诺书，承诺“不分群众的土地钱款”等。承诺书上还有郭某的签名和捺印，但均系辛某某所为，郭某对此拒绝追认。郭某系一单位聘任制员工。2018年，XX村XX组的部分土地被征收，人均全额土地补偿款为36000元。2018年8月29日，XX村XX组就土地补偿款的分配事宜制定了分配方案，分配方案中规定“有户口无地或有地无户口的都分一半”“有退休金的和吃财政的都不能参与分配”。方案还规定将2013年土地补偿费按2013年人口分配，人均990元。本院认为，农村土地属农村集体经济组织成员所有，是农民生存的基础和保障。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体分配资格的人，请求给付相应份额的应予支持。郭某的户口随其母登记在XX村XX组，户口迁入时经批准享受村民待遇，并在陶家村享有承包地，故郭某具有XX村XX组的集体经济组织成员资格。郭某的户口迁入XX村XX组后，无单位为其缴纳社保，故不能因社保而否定郭某的集体经济组织成员资格。XX村XX组应按“有地有户口”的标准向其全额分配土地补偿费。郭某的户口随其父登记在该组，户口迁入时西咸新区户籍政策尚未放开，故郭某属于该组的集体经济组织成员。郭某系聘用制员工，用人单位不具有固定性，用人单位能否持续缴纳社会保险不具有确定性，不能据此否定郭某的集体经济组织成员资格。辛某某虽出具过有郭某签名和捺印的承诺书，但签名和捺印均系辛某某所为，郭某本人并未承诺放弃土地补偿费，且对辛某某的行为不予追认，故该承诺对郭某不发生效力。由于郭某在XX村XX组无承包地，故XX村XX组应按照“有户口无地分一半”的标准向其分配一半土地补偿费。综上，关于2018年的36000元土地补偿费，XX村XX组应向郭某分配36000元，向郭某分配18000元。XX村XX组辩称原告主张2013年的990元土地补偿费已经超过诉讼时效，本院认为该笔费用2018年才予发放，故未超过诉讼时效。但是，分配方案中该笔土地补偿费的人口截止时间为2013年，故XX村XX组应向郭某分配，而无义务向郭某分配。郭某诉请了700元，在分配数额范围内，本院予以支持。民事法律行为自成立时生效。辛某某已经承诺放弃土地补偿费，其作出的承诺已经生效，故本院对其要求XX村XX组给付土地补偿费的诉请不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百三十四条、第一百三十六条、第一百八十八条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、咸阳市渭城区XX街道办事处XX村XX村XX小组于本判决书生效后十日内，向郭某给付36700元。二、咸阳市渭城区XX街道办事处XX村XX村XX小组于本判决书生效后十日内，向郭某给付18000元。三、驳回郭某的其他诉讼请求。四、驳回辛某某的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2502元，减半收取1251元，由咸阳市渭城区XX街道办事处XX村XX村XX小组负担584元，郭某、辛某某共同负担667元。如不服本判决，可自收到本判决之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于咸阳市中级人民法院。                           审  判  员    梁  霄                             二〇二〇年四月二十一日                           书  记  员    王耿耿          附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第一百三十四条 民事法律行为可以基于双方或者多方的意思表示一致成立，也可以基于单方的意思表示成立。  法人、非法人组织依照法律或者章程规定的议事方式和表决程序作出决议的，该决议行为成立。  第一百三十六条 民事法律行为自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。  行为人非依法律规定或者未经对方同意，不得擅自变更或者解除民事法律行为。第一百八十八条 向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。  诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。    《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条  涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及误工标准；（二）农村集体经济所获得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处理村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求给付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。    《最高人民法院关于适用的解释》第九十条  当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。     在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。