安徽省霍邱县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖1522民初6351号 原告（反诉被告）：镇江第二建筑工程有限公司，住所地江苏省镇江市丹徒区兴园路257号，统一社会信用代码91321100141375578R。 法定代表人：朱贤进，该公司总经理。 委托诉讼代理人：强强，江苏汇典律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张子雨，安徽霍达律师事务所律师。 被告（反诉原告）：霍邱县第一人民医院，住所地安徽省霍邱县城关镇五岳路78号，统一社会信用代码123414234862432128。 法定代表人：郑新权，该院院长。 委托诉讼代理人：万廷鹏，安徽万廷鹏律师事务所律师。 原告镇江第二建筑工程有限公司（以下简称镇江二建公司）与被告霍邱县第一人民医院（以下简称霍邱一院）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年10月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。镇江二建公司的委托诉讼代理人强强、张子雨，霍邱一院的委托诉讼代理人万廷鹏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 镇江二建公司在本诉中向本院提出诉讼请求：1、判令霍邱一院支付工程款836652元，并从2013年8月13日起承担同期银行贷款利息351393.84元（年利率7%，计算至2019年8月13日，以后利随本清）；2、判令霍邱一院返还保证金3435000元，并从2013年7月17日起承担同期银行贷款利息1442700元（年利率7%，计算至2019年7月17日，以后利随本请）；3、本案诉讼费用由霍邱一院承担。事实和理由：2009年10月，镇江二建公司通过招投标方式中标霍邱县第一人民医院住院部综合楼工程（以下简称霍邱一院住院部工程），同年10月19日，双方签订一份《建设工程施工合同》，合同价为42381050.61元，合同工期为680天(不包含增加工程和变更)。同年9月27日，镇江二建公司支付投标保证金750万元，后转为履约保证金。合同履行期间，因工程有部分变更和霍邱一院另行发包工程以及将镇江二建公司总包范围内的工程，导致工期顺延。2013年7月16日，工程通过竣工验收并交付使用。但霍邱一院未按合同约定支付工程款和退还履约保证金。根据合同3.3条竣工结算33.3款，霍邱一院应在收到竣工结算报告及结算资料后28天支付工程竣工结算价款，否则承担违约责任。2013年7月16日，镇江二建公司将所有竣工报告和结算资料交付霍邱一院，但霍邱一院却迟迟未予审计结算。直到2018年12月11日，霍邱一院才将所有的竣工验收结算资料提交审计；2019年3月28日，审计部门下达霍审投报（2019）68号审计报告，确定最终工程价款为49923809.81元。经双方核对，霍邱一院尚欠工程尾款836652元，应从2013年8月13日承担违约责任。同时，保证金应在工程竣工后立即退还，应从2013年7月17日承担银行利息。 霍邱一院辨称：1、承包人必须按约定竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工，该工程竣工价款应按审计审定的造价49923809.81元进行结算，镇江二建公司要求霍邱一院支付工程款836652元并按年利率7%承担该工程款的利息没有事实依据。2、镇江二建公司投标缴纳的投标保证金按合同转为履约保证金，为无息返还，其要求返还保证金并按照年利率7%承担保证金利息没有事实依据。 镇江二建公司围绕诉讼请求依法提交了证据：1、营业执照，证明其诉讼主体适格。2、建设工程施工合同，证明双方之间存在的权利义务关系，合同价款、工期、违约责任等。3、银行汇款凭证，证明镇江二建公司支付保证金的时间、数额、银行账户。4、工程竣工验收报告，证明镇江二建公司施工的工程已经验收交付使用。5、审计报告，证明工程总造价，霍邱一院审计材料提供的时间等。 霍邱一院围绕辨称意见依法提交了证据：1、事业单位法人证书、法定代表人身份证明，证明其身份及诉讼主体资格。2、建设工程施工合同，证明双方约定的工程是2009年10月19日订立，合同约定价款42381050.61元，工期为680日，竣工日期为2011年8月30日，承包人每延期竣工一天支付发包人合同价款万分之三的违约金，违约金最高限额为合同的4%，涉及到合同的内容有变更，工程变更价款在工程竣工验收合格结算审计后支付。3、工程竣工验收报告，证明该工程是2013年7月16日竣工验收。4、审计报告，证明该工程审计报告是2019年3月28日作出。 霍邱一院在反诉中向本院提出诉讼请求：1、判令镇江二建公司支付延期竣工违约金1695242.02元（42381050.61×4%）；2、镇江二建公司承担诉讼费用。 镇江二建公司辩称：1、霍邱一院未按合同约定支付工程进度款，导致工期顺延。2、工程设计变更，工程量增加，导致工期顺延。3、霍邱一院独立发包工程拖延，不能及时竣工，导致竣工验收拖延；如综合楼内装饰工程是霍邱一院独立发包，要求与镇江二建公司承建的主体工程一起验收，但霍邱一院直到2011年10月份才安排合肥达美建筑装饰工程有限责任公司（以下简称达美装饰公司）进入施工，到2013年5月竣工，直接导致总体竣工验收延期，故霍邱一院反诉请求不能成立。 霍邱一院提交证据同本诉中证据。 镇江二建公司围绕辨称意见依法提交了证据：1、要求及时拨付工程款的催款通知一组，证明霍邱一院没有按照合同约定支付进度工程款构成违约，根据合同约定工期顺延；如2010年9月27日“关于催促业主加紧支付工程款的报告”中提到工程已施工到16层、但仍然拖欠了8层封顶时的281.4万元，2010年10月11日项目部书面报告业主和监理的“几件需尽快协调解决事情”第一条就是资金问题、工程已进行到16层但12层封顶的工程款仍然没有到位。2、签证单、审计报告一组，证明霍邱一院变更工程设计和内容，导致工期顺延，审计报告确认工程量和工程价款的增加；如2011年5月9日第16次监理例会会议纪要三“存在问题”：分包单位进场迟缓造成工程阻碍，二、三、九层的变更请尽快确定下来，窗户问题请尽快确定下来，水电桥架变更签证、消防套管预埋签证做出实际工程量，这些问题均是业主霍邱一院需要解决的、已严重影响工期。3、分包工程资料及联系函一组，证明霍邱一院的其他分包工程，由于不能及时与施工方沟通、拖延发包、不提供图纸等，导致竣工验收延误；如2011年8月29日第21次监理会议上仍然要求业主霍邱一院尽快将内装图纸会审所发现的问题答复监理、要求业主尽快解决，内装是业主单独分包、但必须参加统一的竣工验收，2012年3月6日达美装饰公司仍在向业主发函、办理变更签证，证明工期延误是业主自身原因造成。4、单体验收报告（主体结构分部工程质量评估报告），证明镇江二建公司施工的土建工程竣工时间为2010年10月26日，2011年3月29日进行单体验收，同年7月16日为综合验收，需要业主其他分包工程全部完工后才能进行。5、混凝土抗压强度试验报告，证明工程四、八、十二、十六层封顶时间。 本院对镇江二建公司、霍邱一院证据及事实的认定如下：一、对镇江二建公司在本诉中证据及事实的认定：1、营业执照系市场监督管理机关出具，证明镇江二建公司诉讼主体适格，对该证据及事实予以认定。2、建设工程施工合同系镇江二建公司与霍邱一院共同签订，属双方真实意思表示，对该证据及事实予以认定。3、银行汇款凭证系银行出具，证明镇江二建公司于2009年9月27日支付投标保证金800万元，同年11月30日转为履约保证金750万元等事实，对该证据及事实予以认定。4、工程竣工验收报告系建设单位霍邱一院、监理单位安徽国汉建设监理咨询有限公司（以下简称国汉监理公司）、施工单位镇江二建公司、设计单位安徽省建筑设计研究院有限责任公司（以下简称安徽建筑设计公司）等共同参加验收并盖章，证明本案涉及的霍邱一院住院部工程于2013年7月16日已通过工程竣工验收等事实，对该证据及事实予以认定。5、审计报告系霍邱县审计局出具，证明本案涉及的霍邱一院住院部工程于2013年7月16日已通过工程竣工验收，该工程招标文件及工程量清单未明确暂定价部分同时送审资料未见关于招标文件暂定价的补充说明、为此霍邱一院及招标代理单位安徽省招标集团股份有限公司于2018年12月11日对暂定价问题进行了澄清说明、并以此说明及其附件资料作为审计依据，审计建议为霍邱一院住院部工程应按审定造价49923809.81元进行竣工价款的结算，及该审计报告于2019年3月28日作出等事实，对该证据及事实予以认定。二、对霍邱一院在本诉中证据及事实的认定：1、事业单位法人证书、法定代表人身份证明系事业单位登记管理机关、霍邱一院分别出具，证明霍邱一院诉讼主体适格，对该证据及事实予以认定。2、建设工程施工合同系镇江二建公司与霍邱一院共同签订，属双方真实意思表示，对该证据及事实予以认定。3、工程竣工验收报告系建设单位霍邱一院、监理单位安徽国汉建设监理咨询有限公司、施工单位镇江二建公司、设计单位安徽省建筑设计研究院有限责任公司等共同参加验收并盖章，证明本案涉及的霍邱一院住院部工程于2013年7月16日已通过工程竣工验收等事实，对该证据及事实予以认定。4、审计报告系霍邱县审计局出具，证明本案涉及的霍邱一院住院部工程于2013年7月16日已通过工程竣工验收，该工程招标文件及工程量清单未明确暂定价部分同时送审资料未见关于招标文件暂定价的补充说明、为此霍邱一院及招标代理单位安徽省招标集团股份有限公司于2018年12月11日对暂定价问题进行了澄清说明、并以此说明及其附件资料作为审计依据，审计建议为霍邱一院住院部工程应按审定造价49923809.81元进行竣工价款的结算，及该审计报告于2019年3月28日作出等事实，对该证据及事实予以认定。三、对镇江二建公司在反诉中证据及事实的认定：1、要求及时拨付工程款的催款通知一组，因镇江二建公司未能提交充分证据佐证该组通知是否已向霍邱一院送达，则不能证明霍邱一院未按合同约定支付进度工程款构成违约及根据合同约定工期顺延，故达不到镇江二建公司的证明目的。2、签证单系镇江二建公司霍邱一院住院部工程项目部、国汉监理公司、霍邱一院住院部工程基建办公室共同出具，证明本案涉及的霍邱一院住院部工程有设计变更和增加工程，对该证据及事实予以认定；审计报告系霍邱县审计局出具，证明本案涉及的霍邱一院住院部工程于2013年7月16日已通过工程竣工验收，该工程招标文件及工程量清单未明确暂定价部分同时送审资料未见关于招标文件暂定价的补充说明、为此霍邱一院及招标代理单位安徽省招标集团股份有限公司于2018年12月11日对暂定价问题进行了澄清说明、并以此说明及其附件资料作为审计依据，审计建议为霍邱一院住院部工程应按审定造价49923809.81元进行竣工价款的结算，及该审计报告于2019年3月28日作出等事实，对该证据及事实予以认定；2011年5月9日第16次监理例会会议纪要系国汉监理公司霍邱一院住院部工程监理部出具，证明本案涉及的霍邱一院住院部工程有设计变更和增加工程，存在分包单位进场迟缓造成施工阻碍等问题，对该证据及事实予以认定。3、分包工程资料及联系函一组，不能证明霍邱一院的其他分包工程因不能及时与施工方沟通、拖延发包、不提供图纸等导致竣工验收延误及工期延误是业主自身原因造成，故达不到镇江二建公司的证明目的。4、单体验收报告（主体结构分部工程质量评估报告），因镇江二建公司未能提交该证据原件，霍邱一院不予质证，对该证据及事实在本案中不予认定。5、混凝土抗压强度试验报告由霍邱县建设工程质量检测中心出具，证明本案涉及的霍邱一院住院部工程中部分混凝土抗压强度试验结果，具有真实性、合法性、关联性；但仅从该报告并不能证明四、八、十二、十六层的封顶时间，故达不到镇江二建公司的证明目的。 综上，本院查明的事实：2009年9月27日，镇江二建公司向霍邱一院支付投标保证金800万元，同年10月，镇江二建公司中标霍邱一院住院部工程。同年10月19日，双方签订《建设工程施工合同》一份，合同第一部分协议书约定，发包人为霍邱一院，承包人为镇江二建公司；工程名称为霍邱一院住院部工程，工程地点为霍邱一院，工程内容为住院部综合楼土建、安装及装饰工程，详见招标文件（含答疑、修改、澄清文件规定的工程范围）；开工日期为2009年10月20日，竣工日期为2011年8月30日，合同工期总日历天数为680天，合同价款为42381050.61元；合同第三部分专用条款约定，监理单位委派的工程师为孙晋智，发包人派驻的工程师为魏忠，项目经理为朱贤进；本合同价款要采用固定价格方式确定，合同价款中包括的风险范围为人工、材料（除钢材外）、机械费用的市场价格变化，除不可抗力外的其他风险，投标人在投标报价时已经考虑，不再另行记取；风险范围以外合同价款调整方法仅对钢材价差进行调整，详见补充条款；双方约定合同价款的其他调整因素详见补充条款；工程款（进度款）支付的方式和时间为工程款按形象进度支付，基础验收合格后付合同价款的15%，四屋主体结构封顶付合同价款的15%，八层主体结构封顶付合同价款的15%，十二层主体结构封顶付合同价款的15%，十六层主体结构封顶付合同价款的15%，竣工验收合格付合同价款的20%，余款做为工程质量保修金、保修金返还按国家规定执行，注：开工至竣工时所发生的所有签证等工程量在竣工验收后一起支付；工程变更为合同中没有适用或类似变更工程的价格的，变更工程价款（含新增工程内容）采用承包人投标文件的人、材、机单价和相应的取费费率按招标文件的有关规定组价进行计算，工程变更价款经工程师同意并经发包人审核批准后，在工程竣工验收合格结算审计后支付；承包人违约应承担的违约责任为每延期竣工一天承包人支付发包人合同价款万分之三的违约金，违约金最高限额为合同价款的4%，延期竣工28日以上的，发包人有权解除合同并追究连带责任；投标报价风险差额保证金在与业主单位签订合同后5日内自动转为履约保证金等。同年11月18日，该工程实际开工。同年11月30日，镇江二建公司支付投标保证金800万元中的750万元转为履约保证金。后镇江二建公司对上述工程进行了施工，在合同履行期间，该工程有部分设计变更和增加工程，且实际履行的是住院部综合楼土建及安装工程，而装饰、消防、专业手术室、智能化、外挂花岗岩等工程均未实际履行，由霍邱一院另行发包给达美装饰公司等单位进行施工，该工程于2013年7月16日通过竣工验收并已交付使用。2019年3月28日，霍邱县审计局出具霍审投报（2019）68号审计报告，其中基本情况中认定霍邱一院住院部工程于2009年10月20日开工、2013年7月16日通过竣工验收；审计评价中认定该工程招标文件及工程量清单未明确暂定价部分，同时送审资料未见关于招标文件暂定价的补充说明，为此2018年12月11日霍邱一院、安徽省招标集团股份有限公司（招标代理单位）以《关于霍邱县第一人民医院住院部综合楼工程招标情况说明》对暂定价问题进行了澄清说明，并以此说明及其附件资料作为审计依据，且审计结果表明该工程存在暂定价未二次招标、损失浪费等问题；审计建议为霍邱一院住院部工程应按审定造价49923809.81元进行竣工价款的结算。因霍邱一院未全部支付工程款、亦未全部退还履约保证金，镇江二建公司于2019年10月15日向本院提起诉讼。在庭审过程中，镇江二建公司、霍邱一院均认可合同约定的承包范围为住院部综合楼土建、安装及装饰工程，但实际履行的是住院部综合楼土建及安装工程，而装饰、消防、专业手术室、智能化、外挂花岗岩等工程均未实际履行，由霍邱一院另行发包给达美装饰公司等单位进行施工；双方均认可霍邱一院尚欠剩余工程款836652元，尚有保证金3435000元亦未返还。 本院认为：依法成立的合同，自成立时生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，当事人一方不履行合同义务的，应当承担违约责任。镇江二建公司与霍邱一院签订《建设工程施工合同》是双方当事人的真实意思表示，未违反法律、法规的强制性规定，应合法有效，双方当事人均应按照合同约定全面履行义务。综合全案本案争议焦点主要有：一、霍邱一院在该工程中欠付工程款数额，是否应承担欠付工程款利息，利息应如何计算；二、霍邱一院在该工程中未返还保证金数额，是否应承担未返还保证金利息；三、镇江二建公司是否应承担违约责任，违约金应如何计算。关于焦点一，双方均认可霍邱一院尚欠剩余工程款为836652元，本院对此亦予以认定，故对镇江二建公司该项诉请，本院依法予以支持；至于霍邱一院是否应承担欠付工程款利息，最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”，同时第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：(一)建设工程已实际交付的，为交付之日；(二)建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；(三)建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日”。故本案应依法应从竣工验收之日起至欠款清偿之日止按中国人民银行同期同类贷款基本利率、自2020年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息，故对镇江二建公司该项诉请，本院予以部分支持，超出法律规定部分则不予支持。关于焦点二，双方均认可霍邱一院尚有保证金3435000元未返还，本院对此亦予以认定，因本案涉及的工程现已通过竣工验收，审计报告亦已作出，则霍邱一院应及时返还保证金，故对镇江二建公司该项诉请，本院亦予以支持；因双方在合同中约定余款即工程款的5%做为工程质量保修金、保修金返还按国家规定执行，而镇江二建公司在本案中未能举出证据证明国家规定或双方约定了未返还保证金应支付利息，故对镇江二建公司要求霍邱一院承担未返还保证金利息的诉请，本院则不予支持。关于焦点三，因本案涉及的合同中约定，竣工日期为2011年8月30日，而该工程实际于2013年7月16日通过竣工验收，则镇江二建公司延期竣工的事实清楚、证据充分，应承担相应的民事责任，但双方在合同中约定的违约金过高、且按每延期竣工一天支付合同价款万分之三的违约金已超出最高限额违约金即合同价款的4%，而装饰、消防、专业手术室、智能化、外挂花岗岩等工程均由霍邱一院另行发包施工，即在整个施工过程中霍邱一院又将部分工程另行发包给第三人施工，势必影响到整个工期进度，故本院综合本案实际，依法酌定镇江二建公司按合同价款的2%向霍邱一院支付违约金、即42381050.61×2%=847621.01元，超出部分则不予支持。综上，对镇江二建公司诉讼请求，本院予以部分支持；对霍邱一院反诉请求，本院亦予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下： 一、霍邱县第一人民医院支付镇江第二建筑工程有限公司工程款836652元及逾期利息（利息自2013年7月16日起至2019年8月19日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算；自2019年8月20日起至工程款偿清之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算），于本判决生效后三日内一次性付清。 二、霍邱县第一人民医院返还镇江第二建筑工程有限公司保证金3435000元，于本判决生效后三日内一次性付清。 三、驳回镇江第二建筑工程有限公司其他诉讼请求。 四、镇江第二建筑工程有限公司支付霍邱县第一人民医院违约金847621.01元，于本判决生效后三日内一次性付清。 五、驳回霍邱县第一人民医院其他反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费54260元，由镇江第二建筑工程有限公司负担13287元、霍邱县第一人民医院负担40973元；反诉案件受理费20057元，由镇江第二建筑工程有限公司负担10028.5元、霍邱县第一人民医院负担10028.5元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  范寿红 审 判 员  墨 力 人民陪审员  卞林敏 二〇二〇年五月二十八日 书 记 员  管新明 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付的，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。