吉林省伊通满族自治县人民法院行 政 裁 定 书（2019）吉0323行初36号原告雷喜东，男，1972年8月13日出生，满族，现住伊通满族自治县。委托诉讼代理人程彩平，女，1972年8月13日出生，汉族，现住伊通满族自治县。系雷喜东妻子。委托诉讼代理人宋乃刚，吉林常春律师事务所律师。被告伊通满族自治县公安局二道派出所，住所地伊通满族自治县二道镇。负责人祖任军，该所所长。委托诉讼代理人郑凯元，该所外勤民警。第三人曹海军，男，1967年10月27日出生，汉族，农民，现住伊通县。第三人单丽云，女，1963年2月2日出生，汉族，农民，现住伊通县。原告雷喜东诉被告伊通满族自治县二道派出所（以下简称二道派出所）、第三人曹海军、单丽云行政处罚纠纷一案，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告雷喜东委托代理人程彩平、宋乃刚、被告二道派出所负责人祖任军及委托代理人郑凯元、第三人曹海军、单丽云到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告雷喜东诉称，1.要求依法确认被告对曹海军、单丽云“口头警告”处罚程序违法；2.由被告承担本案的全部诉讼费。事实和理由：原告在不服行政处罚诉被告二道派出所一案中，被告在庭中答复：“我们对曹海军、单丽云给予了‘口头警告’”，原告认为这一“处罚”存在滥用职权、弄虚作假，严重违反法定程序，违反本案的事实真相，适用法律错误，包庇严重违法行为人曹海军、单丽云，是严重的行政不作为行为。一、严重违反法定程序处罚：1.弄虚作假，包庇违法行为人曹海军、单丽云。庭中被告谎称，对曹海军、单丽云作出了“口头警告”。根据本案的卷中材料，没有对曹海军、单丽云有作出“口头警告”的行政处罚决定书，也没有对曹海军、单丽云“口头警告”行政处罚的处理意见和报审材料。2.以非法手段收集证据。办案民警郑凯元对证人雷某1采取掏枪威胁、恐吓的手段非法取证。办案人协警田雨漠对患精神病、癫痫、智力残疾的残疾人雷喜东，采取打骂手段，在四平找雷喜东鉴定过程中，办案人田雨漠一脚将雷喜东从四平脑科医院三楼楼梯踹到二楼楼梯，办案人郑凯元对证人雷某2、雷某3采取事先打好询问笔录后，不经本人核实，即让签字画押等违法手段取证。办案人祖任军、陈宪超伪造“送达回执”，在“送达回执”上冒充雷喜东、程彩平按手押等违法行为。3.偏袒一方，办案不公。没有依法调取被害人雷喜东被曹海军、单丽云打伤住院的病历等材料。4.滥用处罚权，对违法行为人曹海军、单丽云作出“口头警告”于法无据。根据《治安处罚法》的处罚种类没有“口头警告”，只有警告，警告必须作出行政处罚决定书中体现，本案没有对曹海军、单丽云作出行政处罚决定书。5.被告行政处罚程序，违反公开、公正的原则。曹海军、单丽云根本没有到案接受行政处罚。6、对原告雷喜东辩解2019年12月5日，被曹海军、单丽云在小卖店院内被打伤的事实根本没予调查。二、认定事实错误，适用法律错误。1.至今没有见到二道派出所依照何法定程序对违法行为人曹海军、单丽云作出的“口头警告”行政处罚决定书，更不知其是依据的何事实作出的！2.适用法律错误。违法行为人曹海军、单丽云有严重违反治安处罚的行为，并且有对患精神病、癫痫、智力残疾的残疾人雷喜东伤害的严重后果“脑外伤头面部擦伤、左眼充血、癫痫复发等，曹海军、单丽云有至今没向被害人承认错误的认错、悔错态度和赔偿雷喜东医药费的行为，其不符合“情节轻微，认错态度较好”的情况，被告背离治安处罚法规定的种类和程序，滥用处罚权，对其“口头警告”于法无据。公安机关应依据《治安处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，对曹海军、单丽云拘留10日以上15日以下并处5,000元以上1,000元以下罚款。依法维护公平正义。基于上述事实和理由，为依法维护原告的合法权利，依法纠正被告的行政不作为行为，依据《行政诉讼法》有关规定，特向你院提起行政诉讼，请求依法判决。被告伊通满族自治县公安局二道派出所辩称，针对原告的诉求，本着尊重事实和法律，作如下答辩：一、原告所诉案件为我单位于2019年3月1日作出的伊公（二）刑罚决定〔2019〕1号《行政处罚决定书》所涉案件，该案的案件事实为：2019年1月19日17时许，雷喜东到××县曹海军小卖店拿起一瓶啤酒就喝，喝了半瓶后便自己胡言乱语，对在场的村民无故进行骂人，店主曹海军出于安全考虑，便对其进行制止，雷喜东非但不听从劝住，还主动出击对曹海军进行殴打，在场的村民和曹海军一起将雷喜东制服并将其撵出小卖店；次日7时许，雷喜东又再次生事，去往曹海军家，在途中先是无故辱骂村民任世文，后在见到曹海军时，便和曹海军发生争吵，并主动拖拽曹海军的胳膊，曹海军出于自卫挥甩胳膊，雷喜东并对曹海军进行殴打，随后二人便发生厮打在一起，此时曹海军媳妇单丽云上前拉仗，被雷喜东厮打倒地，并遭到雷喜东的踢踹，经伊通公安司法鉴定中心法医鉴定，单丽云伤情存在，未到轻微伤标准。2019年2月19日，经吉林省神经精神病医院司法鉴定，雷喜东因癫痫所致人格分裂，为限定刑事责任能力。二、作出行政处罚的证据：违法行为人供述和辩解、鉴定意见、文书、书证等21份证据。三、原告的诉讼请求及我单位的答辩意见。原告认为我单位程序违法，对曹海军、单丽云的“口头警告”处罚程序违法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、第三十一条、第三十二条及相关司法解释的规定，行政机关作出行政处罚时应该查清事实，处罚之前应当履行告知，作出处罚决定书应当当场交付或者送达的方式履行送达，本案原告在未见任何处罚决定书之前，便认定我局对曹海军、单丽云二人进行了“口头警告”处罚，并依此诉称我单位的处罚决定程序违法，实有咬文嚼字、篡改概念、搬弄是非之嫌疑。我单位民警对曹海军、单丽云二人“口头警告”是依照《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规范》的相关规定，在赶到现场之后，查明案件事实之前，为制止违法犯罪、控制现场秩序，为方便开展调查取证而采取的处置措施，属于口头制止，并未建立、变更、消灭当事人的权利，不属于行政处罚行为，属于行政过程行为，行政过程行为属于行政事实，不属于受案范围，我单位在出警现场为调查取证，控制现场秩序，“口头警告”当事人一方或者双方，符合《操作规程》。综上，请求伊通满族自治县人民法院驳回雷喜东的诉讼请求。第三人单丽云、曹海军陈述,一、原告所述系全部捏造，根本不存在的事实。1.伊通满族自治县公安局不存在严重违反法定程序处罚之说。在本案中，对原告只处罚了三百元钱，并未采取任何措施，而是原告寻衅滋事，对我们多次殴打，我们不存在任何过错。2.办案人在办案的过程中，根本不能采取暴力，也不存在事先准备好的笔录，让证人签字画押，原告并没有提供合法有效的证据加以证明，只是听亲属一面之词，本案被告，也不可能在送达回执上冒充雷喜东、程彩平按手押等违法行为。3.我们无缚鸡之力之人，怎么能打斗过原告，原告在屯中，横行乡里，并殴打多人。4.被告不存在滥用处罚权，我们不存在违法之处。5.原告多次到我们在住宅里寻衅滋事，殴打我们，不存在我们无理之说。二、原告诉称被告适用法律错误，根本不存在。即使原告有伤，2018年原告在自家乔迁过程中，自己喝酒碰到大棚车上，导致受伤，他的任何伤害都与我们无任何关系。我们不存在治安处罚法第43条第2款的相关规定，原告滥用诉权的一种表现而已。综上，本案中原告诉称被告一直偏袒答辩人，是原告无中生有，捏造事实。原告光天化日，目无国法，寻衅滋事，殴打他人，摇身一变，却成了受害人，真实荒缪至极，天理、国法难容！经审理查明，2019年1月19日下午，原告雷喜东在××县曹海军家卖店因琐事与曹海军发生口角纠纷而发生厮打，被群众拉开。2019年1月20日，早上雷喜东前往曹海军家理论，与曹海军、单丽云发生厮打，再次被群众拉开。伊通县二道派出所接到报警电话后，民警出警，为了查明案件事实、制止违法行为，控制现场秩序，对当事人曹海军、单丽云采取“口头警告”的处置措施。二道派出所于2019年3月1日对雷喜东作出伊公（二）行罚决字【2019】1号行政处罚决定书，给予雷喜东罚款三百元的行政处罚，雷喜东不服，诉至本院，本院于2019年9月30日作出（2019）吉0323行初27号行政判决书，以“作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离”之规定，撤销伊通满族自治县公安局二道派出所作出的伊公（二）行罚决字【2019】1号行政处罚决定书。雷喜东不服该判决，上诉于吉林省四平市中级人民法院。吉林省四平市中级人民法院作出（2019）吉03行终145号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告雷喜东向本院提交了以下证据：1.行政庭审笔录，证明被告已经给曹海军、单丽云口头警告处罚，与被告辩解完全自相矛盾。2.（2019）吉0323行初27号行政判决书，证明被告答辩自相矛盾，答辩是虚假的。被告二道派出所、第三人单丽云、曹海军未向本院提交证据。本院对上述证据认证如下：被告及第三人对原告提交的证据真实性无异议，本院对（2019）吉0323行初27号行政判决书及庭审笔录予以确认。庭审中，本院依法出示四平市中级人民法院（2019）吉03行终145号行政判决书，原、被告对该证据无异议。本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件。当事人提起行政诉讼的前提条件是具体行政行为侵犯当事人的合法权益。经庭审调查，本案被告所提供的具体行政行为的证据不包括“口头警告”，原告亦没提出关于所主张的“口头警告”方面的证据，被告认为其本身不存在“口头警告”的行为。原告诉称被告“口头警告”的行为是属于一种行政过程行为，不属于具体行政行为，亦不属于行政诉讼的受案范围。故根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告雷喜东的起诉。案件受理费50元，退回原告雷喜东。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审 判 长  王 月人民陪审员  姜致文人民陪审员  关文汉二〇二〇年五月九日书 记 员  徐柯楠