文书内容重庆市石柱土家族自治县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2019)渝0240行赔初3号原告：方素明，女，1964年7月15日出生，住重庆市忠县。委托诉讼代理人：秦大国，重庆市沙坪坝区小龙坎法律服务所法律工作者。原告：冉川虎，男，1990年8月14日出生，住河北省保定市满城区。委托诉讼代理人：秦大国，重庆市沙坪坝区小龙坎法律服务所法律工作者。原告：冉敏利，女，1991年8月29日出生，住河北省保定市满城区。委托诉讼代理人：秦大国，重庆市沙坪坝区小龙坎法律服务所法律工作者。被告：石柱土家族自治县黄水镇人民政府，住所地重庆市石柱土家族自治县黄水镇黄连大道35号，统一社会信用代码11500240711643985C。法定代表人：杨德明，该镇镇长。行政机关出庭负责人：向阳，该镇政法书记。委托诉讼代理人：向勇，男，该镇工作人员。原告方素明、冉川虎、冉敏利与被告石柱土家族自治县黄水镇人民政府(以下简称黄水镇政府)行政赔偿一案，原告于2019年9月2日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等，向被告发出告知行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼当事人权利义务须知、行政机关负责人应诉告知书、行政机关负责人出庭通知书，依法组成合议庭适用普通程序于2019年11月25日公开开庭进行了审理。原告方素明、冉川虎及三原告共同委托诉讼代理人秦大国，被告黄水镇政府行政机关出庭负责人向阳、委托诉讼代理人向勇，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告方素明、冉川虎、冉敏利向本院提出诉讼请求：被告对冉和平的死亡给予国家赔偿561667.00元(2018年城镇居民可支配收入32193.00元×19年-已支付50000.00元)。事实和理由：冉和平(本案死者)系方素明之夫，生育了冉川虎和冉敏利。2003年，冉和平任石柱县黄水莲湖一级电站员工。2019年1月8日，国网重庆石柱县供电公司因环保而与黄水莲湖一级电站解网，导致电站无生活用电，严重影响了黄水莲湖一级电站内的正常生活。冉和平到国网重庆石柱县供电公司要求通电，被告知要有黄水镇政府提供的证明才能恢复通电。2019年3月23日上午8点过，冉和平再次到被告处要求出示证明，当日下午17时20分，不知是何原因，冉和平从黄水镇政府办公楼坠楼，坠落在其大门左旁一楼第一窗与第二窗之间平地上。当晚21时38分三原告接到电话才知冉和平已死亡并被送至黄水镇殡仪馆。三原告要求被告说明冉和平死亡原因未果，遂报案。2019年4月2日，石柱县公安局黄水镇派出所作出石公刑不立﹝2019﹞0402号不予立案通知书。2019年4月13日、2019年4月23日，被告分别作出黄府信访答复字﹝2019﹞7号、8号《黄水镇人民政府关于方素明信访事项的答复意见书》，称冉和平坠楼死亡事件以公安机关给出的鉴定结论为准。2019年5月9日，被告以困难救助为由给三原告50000.00元。2019年5月14日，石柱县公安局黄水镇派出所作出石柱公(黄)鉴通字﹝2019﹞0514-01号鉴定意见通知书，鉴定意见为冉和平符合高坠死亡。三原告认为，冉和平生前无任何疾病，因事到被告办公楼内正常申办事务过程中不明不白从办公楼坠楼而亡，被告对此既无口头说明也无书面说明。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款第五项规定，三原告向被告要求行政赔偿无果，为此特向贵院提起诉讼。原告方素明、冉川虎、冉敏利向本院提交以下证据：1.冉和平身份证复印件；2.方素明身份证复印件；3.结婚证复印件；4.冉川虎身份证复印件；5.冉敏利身份证复印件；6.常住人口登记卡复印件；7.营业执照复印件；8.协议复印件；9.合伙人员复印件；10.通知复印件；11.黄水镇人民政府办公楼正面照片、正面左旁照片；12.安葬证明、关于冉和平丧葬事宜有关事项说明；13.黄府信访答复字﹝2019﹞7号复印件；14.黄府信访答复字﹝2019﹞8号复印件；15.石柱县公安局石柱公(黄)鉴通字﹝2019﹞0514-01号鉴定通知书复印件；16.石公刑不立字﹝2019﹞0402号不予立案通知书复印件；17.国内标准快递复印件；18.回执查询复印件；19.非正常死亡证明复印件；20.介绍信复印件；21.国家赔偿申请书复印件。被告黄水镇政府辩称，1.冉和平的死亡不符合国家赔偿的规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，据此，我国国家赔偿的构成要件：一是侵权主体必须是国家机关和国家机关工作人员；二是客观上主体在行使职权过程中存在违法行为；三是该违法行为给公民、法人和其他组织的合法权益造成了损害；四是违法行使职权的行为和损害事实有必然的因果关系。本案中，没有任何证据能够证明有国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵害了冉和平的合法权益。因此，2019年3月23日冉和平在黄水镇政府办公楼坠楼死亡不符合请求国家赔偿的规定。2.黄水镇政府对冉和平的死亡不应承担任何责任。黄水镇政府和冉和平不存在任何民事法律关系，黄水镇政府也未对冉和平实施任何行政行为。冉和平坠楼死亡，黄水政府没有过错，更不存在任何违法行为。因此，黄水镇政府不应当承担任何责任。综上，三原告提起的国家赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，应当依法驳回原告请求。被告黄水镇政府向本院提交以下证据：收条一份，证明被告给三原告发放困难救助金50000.00元。经三原告申请，本院依法调取了以下证据：1.石公鉴(病理)﹝2019﹞2号鉴定文书；2.石柱公(黄)鉴通字﹝2019﹞0514-01号鉴定意见通知书；3.冉和平全国常住人口信息；4.对谭第胜、刘纯胜、陈李华、曹春华、张明河、谭毅、马银波、谭伟、方素明、成善华、蒋贵龙、罗朝琼、王秋霞、沈攀、王开洲等人的询问笔录；5.石柱县公安局刑事侦查现场照片；6.监控录像。经庭审质证，被告对原告证据的质证意见：对证据1-10无异议；对证据11，与公安机关的现场照片不一致，跳楼地点不是那里；证据12-21无异议。原告对被告提交证据的质证意见：无异议，收到50000.00元钱。被告对本院调取证据的质证意见：对证明1-3无异议；证据4中对曹春华、方素明、成善华陈述的事实有异议，曹春华在询问笔录中陈述其叫曹华明，自相矛盾，曹春华与成善华是夫妻关系，成善华是电站合伙人，有利害关系，其陈述有很大部分是不属实的，方素明是本案当事人，与本案有利害关系，其陈述2019年1月8日黄水镇政府把他们电停了是不符合事实的，对其余询问笔录无异议；对证据5无异议；证据6无异议。原告对本院调取证据的质证意见：对证据1、2三性无异议，证明是高坠；对证据3，原告未发表意见；对证据4所有询问笔录均无异议，特别是证人谭第胜、刘纯胜证实他们是镇供电所工作人员，并且由他们去断了莲湖电站的电，曹春华也证实莲湖电站没有生活用电，罗朝琼的询问笔录证明冉和平死亡时间是在下午5点多钟。对证据5照片三性无异议，证明被告有过错，1.冉和平喝农药有个过程，如果有威胁，被告值班工作人员应当及时劝阻或报警；2.被告在冉和平坠楼后的第一时间没有通知原告，也没有报警。还证明了冉和平从上午8点多钟到下午5点多，八九个小时被告没有劝阻冉和平的行为也没有任何告知，也就是说值班工作人员没有告知是休息日，劝他工作日再来，黄水镇政府不作为是有过错的。对证据6无异议。根据当事人的质证意见及本院审查，对上述证据作如下认证：1.对原告举示的证据：证据11所指冉和平坠楼地点与公安机关案发现场照片不吻合，不予认定；其余证据，被告均无异议，本院予以认定。2.对被告举示的证据：对被告举示的收条，原告无异议，本院予以认定。3.对原告申请本院调取的证据：除被告对公安机关对曹春华、方素明、成善华的询问笔录有异议外，双方对其余证据均无异议；被告对其提出的异议未提供反驳的证据，本院对被告的意见不予采纳；对本院调取的公安机关的证据，本院予以认定。经审理查明，本案死者冉和平与方素明于1987年12月30日登记结婚，婚后生育有两个子女，长子冉川虎，次女冉敏利。冉和平的父亲冉柱国、母亲要井芝均已去世。2019年3月23日是星期六非工作日，早上8时许冉和平进入黄水镇政府办公大楼，于同日下午17时许从黄水镇政府办公大楼坠楼死亡。事发后，在办公室加班的黄水镇政府工作人员马银波向黄水镇派出所报警，并拨打120急救电话。同日方素明向石柱县公安局提出控告，石柱县公安局介入调查。石柱县公安局经调查认为，冉和平高坠死亡一事，没有犯罪事实，不需要追究刑事责任，遂于2019年4月2日向方素明作出石公刑不立字﹝2019﹞0402号不予立案通知书。2019年3月23日石柱县公安局黄水派出所委托石柱县公安局物证鉴定室对冉和平的死亡原因进行鉴定。2019年4月30日石柱县公安局物证鉴定室作出石公鉴(病理)［2019］2号鉴定书。该鉴定书认为，根据尸体检验，死者冉和平左侧面颅粉碎性骨折，鼻腔、口腔及双侧外耳道均见血性液体流出，固定义齿崩裂脱出，左侧肋骨扪及多发粉碎性骨折，右侧第10肋骨扪及骨折，左大腿末端、右小腿中段均粉碎性骨折、假关节形成，其损伤外轻内重，符合高坠损伤特点。死者胸腔血中检出甲氰菊酯，与现场发现的标有“甲氰菊酯”空塑料瓶相吻合。死者胸腔血中检出乙醇，乙醇含量为20.2mg/100ml,未达到致死浓度。因死者家属请求不予进行尸体解剖检验，故无病理检验等结果；结合现场勘查和调查走访，综合分析推断冉和平的死亡原因符合高坠死亡。该鉴定书鉴定意见为冉和平符合高坠死亡。2019年5月14日石柱县公安局以石柱公(黄)鉴通字﹝2019﹞0514-01号鉴定意见通知书将上述鉴定意见书面告知冉川虎。2019年6月26日三原告的委托诉讼代理人秦大国向黄水镇政府邮寄国家赔偿申请书，请求黄水镇政府对冉和平的死亡给予国家赔偿561667.00元。2019年6月28日黄水镇政府收到该申请书。黄水镇政府在法定期限内未作出是否赔偿的决定，三原告遂于2019年9月2日向本院提起诉讼。另查明，方素明分别于2019年4月3日、2019年4月15日向石柱县信访局、重庆市信访局就冉和平坠楼死亡一事进行信访，黄水镇政府分别于2019年4月13日、2019年4月23日作出黄府信访答复字﹝2019﹞7号、8号信访事项答复意见书。2019年5月9日，黄水镇政府给予三原告一次性困难救助金50000.00元。再查明，经公安机关调查，黄水镇供电所负责金花村片区(即莲湖电站所在地)的电工蒋贵龙证实，莲湖电站未使用电力公司的生活用电，未给莲湖电站安装过电表，未向莲湖电站收过电费。黄水镇供电所职工谭第胜、刘纯胜证实，2019年1月8日二人按照领导的工作安排，把莲湖电站接入国家电网的高压线路断开，不让莲湖电站发出来的高压电接入国家电网，不涉及莲湖电站的生活用电。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，根据该条规定，受害人取得行政赔偿的前提必须是行政机关及其工作人员具有违法行使行政职权的行为。三原告以被告不为冉和平出具证明导致冉和平在黄水镇政府大楼坠楼死亡为由，请求被告给予行政赔偿，即三原告是基于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条“行政机关及其工作人员在行使职权时违法侵犯公民人身权”请求行政赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”，三原告认为被告黄水镇政府及其工作人员在行使职权时违法造成冉和平坠楼死亡，应当对损害事实提供相应的证据。从三原告提供的证据以及三原告申请本院调取的证据来看，没有证据能证明冉和平的坠楼死亡系被告黄水镇政府及其工作人员违法行使职权造成。事发当日系星期六，非工作日，根据当日黄水镇政府办公大楼内的监控录像反映，冉和平在当日上午8时许进入黄水镇政府办公大楼后直接从楼梯间上到顶楼，中途并未与人接触也未进入办公室。黄水镇政府的政务值班人员谭伟(值班时间：2019年3月22日22时至2019年3月23日9时)、王秋霞(值班时间：2019年3月23日白天)亦未发现冉和平。原告主张因被告不为冉和平出具证明导致冉和平死亡的事实，未提供相关证据证明。综合本案证据，无证据表明被告黄水镇政府及其工作人员实施了违法行为。公安机关通过现场勘查和调查走访，认为冉和平的死亡原因系高坠死亡，冉和平高坠死亡事件中没有犯罪事实，不需要追究刑事责任。综上，由于三原告未能举示被告黄水镇政府及其工作人员有因行使职权违法造成冉和平坠楼死亡的证据，应当承担举证不能的不利后果。《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第二项规定，因公民、法人、和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任。本案中，冉和平坠楼死亡系冉和平自己的行为所致，与黄水镇政府及其工作人员执行职务的行为没有因果关系，被告黄水镇政府不应当承担赔偿责任。综上所述，三原告的请求没有事实根据，应当判决驳回三原告的赔偿请求。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第二项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告方素明、冉川虎、冉敏利的诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  张 军人民陪审员  徐红萍人民陪审员  马小兰二〇二〇年五月十二日书 记 员  谢 剑