江苏省溧阳市人民法院刑 事 判 决 书（2017）苏0481刑初31号公诉机关溧阳市人民检察院。被告人赵根伟（曾用名赵根法），男，1967年8月29日生，汉族，溧阳市人，系中国共产党党员，大学本科，住溧阳市。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年7月22日被刑事拘留，2016年7月28日被溧阳市人民检察院决定取保候审，经本院决定依法被取保候审。辩护人邹小新，江苏金渠律师事务所律师。溧阳市人民检察院以溧检诉刑诉［2017］13号起诉书、溧检诉刑追诉[2017]2号追加起诉决定书指控被告人赵根伟犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年1月6日、2017年11月29日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。溧阳市人民检察院指派检察员田智中出庭支持公诉，被告人赵根伟及其辩护人邹小新到庭参加了诉讼。审理期间，溧阳市人民检察院提出需补充侦查，建议延期和恢复审理，本院于2017年3月28日、2017年7月25日决定延期审理，于2017年4月27日、2017年8月24日决定恢复审理。后因公诉机关提出追加起诉，本院于2017年11月7日裁定中止审理，于2018年1月25日裁定恢复审理。溧阳市人民检察院提出对追诉部分需补充侦查，本院于2018年2月9日、2019年8月20日决定延期审理，2018年3月8日、2019年9月17日决定恢复审理。于2018年5月15日、2019年12月3日裁定中止审理，于2019年8月1日、2020年5月21日裁定恢复审理。现已审理终结。溧阳市人民检察院指控：一、滥用职权罪2014年至2016年，被告人赵根伟在担任溧阳市文化广电体育局（以下简称市文广体局）文体产业科科长期间，负责经办申报“江苏省体育产业发展引导资金”（以下简称“体育产业引导资金”）项目的初审工作。在溧阳市天目湖燕山农业发展公司（以下简称燕山农业）申报2014年“体育产业引导资金”的过程中，赵根伟在明知燕山农业申报的“天目湖蓓茗旅游综合体”项目在投入资金、工程进度等方面不符合“引导资金”项目申报要求的情况下，仍利用职权帮助该项目通过初审并推荐上报，致使燕山农业违规获得国家财政补贴人民币50万元。芮某将该50万元资金用于个人开销和归还债务。在该项目的后续监管过程中，赵根伟也未按照规定，对该项目实施跟踪管理，也未对该项目实际未开工的真实情况进行汇报。二、受贿罪2013年至2015年期间，被告人赵根伟利用担任市文广体局文体产业科科长的职务便利，在溧阳浩沙健身服务有限公司（以下简称浩沙健身）、金亿源（江苏）新材料有限公司（以下简称金亿源）申报“引导资金”的过程中，推荐尹某为两家公司制作申报材料，并事先与尹某约定收取的材料制作费二人平分。后尹某出面与两家公司商定材料制作费为公司所获奖励或补贴的10%。资金下发后，尹某收取两家公司支付的明显高于合理对价的费用共计人民币8万元，并按照事先约定分给赵根伟人民币4万元。赵根伟在明知两笔费用明显高于合理对价的情况下，仍予以接受。公诉机关为指证上述事实，提供了相关的证据。并据此认为，被告人赵根伟的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。同时认为，被告人赵根伟判决宣告以前一人犯数罪，应当实行数罪并罚。被告人赵根伟归案后，如实供述自己受贿的犯罪事实，可以从轻处罚。建议对被告人赵根伟以滥用职权罪判处有期徒刑六个月至一年六个月；以受贿罪判处有期徒刑六个月至一年六个月，并处罚金。被告人赵根伟对溧阳市人民检察院的指控提出如下辩解意见：自己对于项目申报没有决定权，不成立滥用职权罪。辩护人邹小新提出如下辩护意见：第一，被告人赵根伟不构成滥用职权罪。理由如下：1、被告人赵根伟没有违法行使公务；2、被告人赵根伟对造成50万元的损失结果主观上没有犯罪故意；3、被告人赵根伟的行为与50万元损失之间不存在刑法上的因果关系；4、结合燕山农业项目现已开工的现状，以及相关关于申报条件的文件，不能认定50万元扶持资金已经造成国家资产的损失，危害结果不能成立。第二，被告人赵根伟受贿犯罪事实不清，一方面，尹某给赵根伟的款项性质问题，到底是申报单位的行贿款还是尹某给付的个人感谢费，事实不清。另一方面，被告人赵根伟获取尹某给付的钱仅是违纪问题。第三，如果被告人赵根伟构成滥用职权罪、受贿罪，应当认定被告人赵根伟构成自首。另辩护人当庭提交如下证据：证据1：关于燕山农业项目目前施工现场（2017.3.8）的图片-证明该项目目前还在继续投资建设当中；证据2：江苏金渠律师事务所于2017.4.13向江苏省体育局提交的咨询函,询问项目申报是否违规，有何纠错机制，以及是否造成国家利益损失，省体育局对此未予回复；证据3：江苏省体育局、江苏省财政厅文件-苏体经【2017】11号，证明结合之前案卷中2014年度的文件（苏体经【2014】1号）相应的内容，对于拿到钱未开工的，文件中有相关规定，一般是不予扶持。文件中没有对资金限制使用的年限，也说明了所谓的造成国家资金流失不是这么机械的来认定的；证据4：溧阳市委（2013）17号文件-证明被告人赵根伟是按照市委市政府要求积极履行职责，主观方面不存在滥用职权的故意。审理过程中，溧阳市人民检察院追加指控：2014年至2016年，被告人赵根伟在担任市文广体局文体产业科科长期间，负责经办申报“江苏省文化产业引导资金项目”（以下简称“文化产业引导资金”）的初审工作。在江苏润优图文有限公司（以下简称“润优图文”）申报2015年“文化产业引导资金”的过程中，该公司负责人蒋某乙授意公司工作人员按照赵根伟的意思提供不真实的公司数据，并且在明知本公司的实际情况与申报材料记载数据不符的情况下，将申报材料上报。后赵根伟明知该公司申报的“年产150万套精品茶包装盒数字化生产线”项目中存在数据造假、不符合申报要求的情况，仍利用职权帮助该项目通过初审并推荐上报，致使润优图文违规获得国家财政补贴人民币100万元。公诉机关为指证上述事实，提供了相关的证据。并据此认为，被告人赵根伟的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人赵根伟对溧阳市人民检察院的指控提出如下辩解意见：自己对于项目申报没有决定权，不成立滥用职权罪。辩护人邹小新提出如下辩护意见：第一，被告人赵根伟不具备起诉指控的“负责经办申报引导资金的初审工作”的职权；第二，被告人赵根伟的行为与追加起诉指控的100万元国家损失之间不具备刑法上的因果关系；第三，立案、审查起诉程序违法，事实不清，严重遗漏其他应当追究刑事责任的人。另辩护人当庭提交如下证据：证据1：常州市文化广电新闻出版局2010-29号文件，证明文化产业初审是由市级文广体局会同财政局进行的。证据2：江苏省文化产业引导资金管理协调小组联合办公室2015.3.15关于发布2015年度江苏省文化产业引导资金项目申报指南及组织项目申报工作的通知，苏文产办2015-2号，证明各省辖市负责上报项目，初审、指导、管理工作是由常州市文广体局负责的。证据3：江苏省文化产业引导资金管理协调小组联合办公室关于组织2015年度省文化产业引导资金项目实地考察的通知以及附件（专家考察表），2015.7.21出具-证明溧阳市局没有人参加实地考察。证据4：2015.11.9江苏省文化产业引导资金项目合同书，证明联合办公室与润优图文公司以及常州市文广体局签订的项目合同书，项目负责人是常州文广体局的相关人员。证据5：2015年度省级新闻出版广播专项资金绩效检查人员分组表、检查项目明细表以及附件绩效评价项目数据采集表，证明项目都有严格的检查流程。证据6：2016.5.17审计取证单4页，证明溧阳市审计局至润优图文公司确认该公司项目投入情况，以此来看是否符合资金获取条件。证据7：照片8张，证明2015.7.24上午省级引导资金管理协调小组联合办公室成员在溧阳市文广体局时任局长、分管局长、常州市文广体局相关领导在润优图文公司现场考察的事实。经审理查明,在江苏省体育产业发展引导资金项目申报过程中：一、滥用职权罪2014年至2016年，被告人赵根伟在担任市文广体局文体产业科科长期间，负责经办申报“体育产业引导资金”项目的初审工作。在燕山农业申报2014年“体育产业引导资金”的过程中，被告人赵根伟明知燕山农业申报的“天目湖蓓茗旅游综合体”项目在投入资金、工程进度等方面不符合“引导资金”项目申报要求的情况下，仍与芮某（燕山农业法定代表人）商量夸大投资额、投资项目等申报数据，后被告人赵根伟利用职权帮助该项目通过初审并推荐上报，致使燕山农业违规获得国家财政补贴人民币50万元。后芮某将该50万元资金用于个人开销和归还债务。在该项目的后续监管过程中，被告人赵根伟也未按照规定，对该项目实施跟踪管理，也未对该项目实际未开工的真实情况进行汇报。二、受贿罪2013年至2015年期间，被告人赵根伟利用担任市文广体局文体产业科科长的职务便利，在浩沙健身、金亿源申报“体育产业引导资金”的过程中，推荐尹某为两家公司制作申报材料，并事先与尹某约定收取的材料制作费二人平分。后尹某出面与两家公司商定材料制作费为公司所获奖励或补贴的10%。资金下发后，尹某收取两家公司支付的明显高于合理对价的费用共计人民币8万元，并按照事先约定分给被告人赵根伟人民币4万元。被告人赵根伟在明知两笔费用明显高于合理对价的情况下，仍予以接受。具体事实分述如下：1.2013年2月，浩沙健身总经理欧某向被告人赵根伟表示希望申报2013年度“体育产业引导资金”。被告人赵根伟利用去该公司考察的机会，向欧某推荐由尹某制作项目申报材料。后尹某与欧某商定，项目申报成功后，收取奖励资金的10%作为材料制作费。2013年8月，浩沙健身的项目成功申报，获取国家奖励资金30万元。欧某向尹某支付3万元材料制作费，尹某按照事先约定分给被告人赵根伟人民币1.5万元。2.2015年3月，金亿源总经理谈某向赵根伟表示希望申报2013年度“体育产业引导资金”。被告人赵根伟利用去该公司考察的机会，向谈某推荐由尹某制作项目申报材料。后尹某与谈某商定，项目申报成功后，收取奖励资金的10%作为材料制作费。2015年10月，金亿源的项目成功申报，获取国家补贴资金50万元。谈某向尹某支付5万元材料制作费，2015年11月，尹某按照事先约定分给被告人赵根伟人民币2.5万元。被告人赵根伟在侦查机关询问时，主动交代了自己受贿的罪行。案发后，检察机关从被告人赵根伟处扣押到人民币8万元。上述事实，有公诉机关举证，并经当庭质证后予以确认的下列证据证实：1、被告人赵根伟的供述（2016年7月22日第一次讯问笔录，2016年7月22日第二次讯问笔录），证明自己明知芮某的燕山农业公司申报的项目不符合申报条件，仍告知公司如何制作申报材料在形式上符合申报条件，最终公司在其指导下通过初审获得引导资金，在后续监管过程中，自己也未按照规定，对该项目实施跟踪管理，也未对该项目实际未开工的真实情况进行汇报。在浩沙健身、金亿源申报“体育产业引导资金”的过程中，自己推荐尹某为两家公司制作申报材料，并收取尹某给予的4万元。2、证人芮某的证言，证明在项目申报过程中，赵根伟推荐尹某制作申报材料，赵根伟对申报材料内容有进行修改和指导，项目申报过程中赵根伟未询问自己关于公司相关土地性质、权属情况、规划情况等，自己和尹某、赵根伟一起商量的，为了增加申报成功的可能性，最好再加上健身房、网络推广等项目，投资要达到4千万以上，这样就容易申报到项目。50万的引导资金用于自己归还欠款和个人开支。3、证人史某的证言，证明初审工作具体是由文体产业科负责，自己主要听取赵根伟的口头汇报、简单翻阅一下申报文本，不负责具体的初审工作，科室总共四个人，实际上就是由赵根伟负责的，最终也是由他把关审核，然后签字的。然后赵根伟会在局办公会简单介绍拟上报到省里的项目申报企业基本情况，再由赵根伟签字和加盖局公章后，商请加盖溧阳市财政局公章，同时，局里会将拟上报的项目单位进行单位公示栏上墙公示，为期7天，期满无异议后上报到省体育局。4、证人徐某、刘某的证言，证明业务把关的事项由赵根伟具体负责，当时科室人员去燕山农业公司现场看项目时，很多设施都还没有弄。5、证人顾某的证言，证明当时赵根伟、史某几个人一起商量项目如何申报的，就是指导芮某的，因为自己和芮某对如何申报、如何保证申报成功都不是很懂。6、证人蒋某甲的证言，证明芮某、赵根伟、尹某三个商量说，为了增加申报成功的可能性，最好再加上健身房、网络推广等项目。后来，就商量投资要达到4千万以上，这样就容易申报到项目。燕山农业公司申报材料中，投资额4600万就是这么确定的。7、证人张某的证言，证明溧鼎邦审(2014)021号、溧鼎邦审(2014)022号，是其应燕山农业公司会计蒋某甲的要求而对该公司作出的2012、2013年度的审计报告，2份审计报告可能存在错误和瑕疵。8、证人尹某的证言，证明在2014年2月，赵根伟推荐自己为燕山农业公司制作申报材料。不久，赵根伟就带自己去燕山农业公司就如何制作申报文本材料找公司老总芮某进行商谈。当时，芮某提出想要建设一个温泉项目的，大概投资有1、2千万。这样赵根伟就提出，为了迎合省里申报要求，要求投资4000万元以上，并且提出要再加上网球场、健身房、宣传研发、推广等项目的，算下来总计4600万元的项目量，这样一来就显得项目规模比较大，申报到省里更容易通过。之后自己就按照之前商谈下来的意思和方案制作项目文本。2013年至2015年期间，赵根伟在浩沙健身、金亿源申报“体育产业引导资金”的过程中，推荐自己为两家公司制作申报材料，并事先与自己约定收取的材料制作费二人平分。后自己出面与两家公司商定材料制作费为公司所获奖励或补贴的10%。资金下发后，自己收取两家公司支付的8万元，并按照事先约定分给赵根伟人民币4万元。9、证人欧某的证言，证明在2013年2月底的时候，赵根伟来自己公司现场进行了考察，并向自己推荐了一个叫姓尹的人来做体育引导资金项目的申报材料。之后，赵根伟就带了尹某到自己公司，尹某说制作材料费用为3万元，自己也同意的，当时自己觉得制作费用高了，但是赵根伟推荐的，赵根伟是主管和审核项目的负责人，为了项目能够成功申报到，自己就按照赵根伟的意思来做。后来项目申报成功了，自己就支付尹某3万元。10、证人谈某的证言，证明赵根伟利用去自己公司考察的机会，向自己推荐由尹某制作项目申报材料。后尹某与自己商定，项目申报成功后，收取奖励资金的10%作为材料制作费。自己觉得5万元的制作费用高的，但是考虑到赵根伟是负责这个项目的，他推荐的人做的材料对成功申报项目资金有很大帮助，所以就答应了这个费用。2015年10月，金亿源的项目成功申报，获取国家补贴资金50万元。自己向尹某支付了5万元材料制作费。11、证人朱某、缪某的证言，证明金亿源公司支付5万元至尹某的账户。12、江苏省体育局、江苏省财政厅联合发布的《关于组织申报2014年度省级体育产业发展引导资金项目的通知》、《江苏省体育产业发展引导资金使用管理暂行办法》、《江苏省体育产业发展引导资金工作规范》，证明引导资金项目申报的条件，以及明确要求各市、县体育部门和财政部门要对所有申报项目进行严格审核把关，详细了解申报项目及实施单位的实际状况，对申报项目的真实性进行核实验证，确保申报材料真实可靠，坚决杜绝弄虚作假行为。文件主要规定如下：县级审查：昆山市、泰兴市、沭阳县、江阴市、溧阳市体育局会同财政局，按照市级初审的具体要求，于2014年4月8日前将初审通过的项目申报材料直接汇总报送至省体育产业指导中心。严禁弄虚作假：各市、县体育部门和财政部门要对所有申报项目进行严格审核把关，详细了解申报项目及实施单位的实际状况，对申报项目的真实性进行核实验证，确保申报材料真实可靠，坚决杜绝弄虚作假行为。13、溧阳市天目湖燕山农业发展有限公司和溧阳市天目湖蓓茗休闲山庄的工商登记档案、营业执照等材料工商资料，证明燕山农业公司、蓓茗山庄的工商登记情况。14、溧阳市规划局提供的《天目湖镇白埂村东侧地块规划建设条件》、《关于天目湖田家山生态农业开发项目规划情况说明》、《市政府办公室关于印发设施农用地审批操作办法的通知》、《溧阳市设施农业项目备案审批表》、《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》等文件和示意图，证明燕山农业公司的土地性质原属于农业用地，但2013年8月，天目湖镇政府提出该项目部分地块作商业用途的申请，并征得旅游局同意，用地项目名称为蓓茗山庄，溧阳市规划局于2013年12月出具文件认定该用地性质为商业用地，2014年6月，燕山农业发展有限公司取得《国有土地使用权证》。结合芮某的证言，温泉大楼、拓展训练基地、网球场建设基本上占用的都是农业用地。15、江苏省体育产业发展引导资金申报材料其中包括：溧阳市鼎邦会计师事务所出具的审计报告2份、借款借据、进账单等，结合相关证人证言，证明该申报材料关于天目湖蓓茗体育旅游综合体项目和燕山农业公司的基本信息与实际情况不符合。16、省体育产业发展引导资金申报项目实地考察报告，出具人为市文广体局，证实于2014年5月15日，考察组成员考察了燕山农业公司，认为该单位符合引导资金申报要求，申报项目真实，基本具备实施项目的条件和能力。17、合同条款，证明甲方江苏省体育局与乙方燕山农业公司签订引导资金使用合同，该份合同签订于2014年6月。18、江苏省体育产业发展引导资金项目绩效报告，证明2014年度燕山农业公司已经出现资金短缺、项目难以继续推进的问题。19、江南农村商业银行账单、农业银行对账单、农业银行取款凭条、农行ATM转账交易流水表等，证明2014.8.13，溧阳市财政局汇款50万元至燕山农业公司，2小时后燕山农业公司将该笔资金汇至芮某个人的农行账户。芮某将该笔资金用于还款和个人支出。20、江苏省体育产业发展引导资金申报材料、江苏省体育产业发展引导资金申报表，证明金亿源、浩沙健身申报引导资金的情况。21、尹某的江南农村商业银行账单、取款凭条，证明2015年11月19日朱某汇款5万元给尹某，次日尹某取现25000元。22、扣押清单，证明公诉机关扣押赵根伟的赃款8万元。23、人员基本信息表、干部任免审批表、职务任免文件、中共溧阳市文化广电体育局委员会文件、溧阳市人民政府办公室文件，证明赵根伟系溧阳市文广体局文体产业科科长，系国家机关工作人员。24、案发经过及抓获经过，证明2016年7月13日，溧阳市人民检察院对溧阳市文化广电体育局相关国家机关工作人员滥用职权犯罪一事立案。2016年7月20日，侦查人员对芮某进行询问，发现赵根伟存在滥用职权的犯罪行为。2016年7月21日，侦查人员对赵根伟进行询问，其主动交代了受贿犯罪事实。2016年7月22日，溧阳市人民检察院对赵根伟进行依法传唤讯问，赵根伟供述其滥用职权职权、受贿犯罪事实，后赵根伟对滥用职权犯罪事实翻供，不予承认。在江苏省文化产业发展引导资金项目申报过程中：2014年至2016年，被告人赵根伟在担任市文广体局文体产业科科长期间，负责经办申报“文化产业引导资金”的工作。在润优图文申报2015年“文化产业引导资金”的过程中，该公司负责人蒋某乙授意公司工作人员提供不真实的项目投资额、往年销售额、往年税收情况等公司数据，在本公司的实际情况与申报材料记载数据不符的情况下，将申报材料上报，赵根伟未仔细审核，将相关材料继续上报，后润优图文违规获得国家财政补贴人民币100万元。案发后，蒋某乙将所获补贴人民币100万元上交检察机关。上述事实，有公诉机关举证，并经当庭质证后予以确认的下列证据证实：1、被告人赵根伟的供述（2017年3月24日9时29分至2017年3月24日17时29分），证明申报材料中的2014年度公司纳税证明，项目投入支出明细汇总清单、支出发票等相关材料，自己是看到的，自己没有去润优图文公司厂区内看过是否存在清单上所写的这些设备，自己也不清楚项目设备投入支出明细汇总清单的形成，自己也没有核实过申报材料中发票的真伪。2、证人蒋某乙的证言，证明2014年公司的销售额是300万左右，2015年的销售额比2014年要好些，2016年最好有600多万，实际上开办企业这几年来，一直都亏本，企业也困难的。我们企业购买设备可以抵扣税收的，因为销售少，都达不到购买设备的支出，所以不需要交税。自己是安排公司副总偰江峰跟进项目申报的事宜的，公司2015年申报材料中是存在造假的。申报材料中的项目总投资、销售、税收等情况都是夸大、造假的。偰江峰跟自己讲是赵根伟说数字要漂亮些，让企业改改，自己当时就跟偰江峰说，赵根伟说怎么弄，我们就怎么弄。自己当时都是安排偰江峰和赵根伟去联系的，并按照赵根伟的要求去造假。3、证人尹某的证言，证明赵根伟介绍自己帮润优图文公司写2014年和2015年的申报材料，自己主要是完成文字内容的丰富完整，涉及到企业的都是和偰江峰及时联系，而对申报要求等方面自己就会请赵根伟指导。4、证人偰江峰的证言，证明赵根伟介绍尹某和自己联系写申报材料，自己之前向赵根伟征求项目名称方向的事后，赵根伟就说项目要有创新性，要对地方税务有贡献，要能解决就业，而且数字要好看些，自己就把这些话向蒋某乙转达了，所以后来公司财务给自己的数据都是夸大的。5、证人夏某、倪某的证言，润优图文公司的工商登记材料，润优图文公司的申报材料、审计报告、税务局出具的证明，增值税专用发票和纳税证明，发票认证结果，国税局出具的2014年度增值税申报情况，证明润优图文公司申报材料中存在数据造假的情况。6、证人史某、徐某的证言，证明文化产业项目申报需要申报材料真实可靠，润优图文公司的申报材料是由赵根伟审核的。7、2015年度省文化产业引导资金项目申报的有关要求和资金使用管理办法，证明各地要深刻领会和准确把握有关文件精神，按照规定的申报条件和范围，精心组织项目的初审和筛选，确保申报材料真实可靠。文件主要规定如下：各市、县（市）文化广电新闻出版行政主管部门会同财政部门认真审查申报材料后，由省辖市及昆山、泰兴、沭阳文化广电新闻出版局汇总，按项目分类分别向省文化厅、新闻出版广电局申报。各省辖市及昆山、泰兴、沭阳文化广电新闻出版局要切实履行职责，加强对项目申报工作的组织协调，加强对企业申报材料编写工作的具体指导。……各地要深刻领会和准确把握有关文件精神，按照规定的申报条件和范围，精心组织项目的初审和筛选，确保申报材料真实可靠。对符合条件的项目，由市、县（市）文化广电新闻出版局和财政局出具推荐意见并加盖公章后，由各省辖市及昆山、泰兴、沭阳文化广电新闻出版局分类对口上报省级相关行政主管部门。8、建设银行存款明细单，证明蒋某乙退出国家补贴100万元。本院认为，被告人赵根伟身为国家机关工作人员，在担任溧阳市文化广电体育局文体产业科科长期间，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失达50万元，其行为已构成滥用职权罪。被告人赵根伟身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额达人民币40000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关起诉指控被告人赵根伟犯受贿罪以及在“体育产业引导资金”申报过程中犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实充分，罪名成立，应予支持。被告人赵根伟在侦查机关询问其滥用职权犯罪行为时主动交代自己受贿的罪行，具有自首情节，可以从轻处罚。被告人赵根伟判决宣告前一人犯数罪，应当实行数罪并罚。关于被告人赵根伟及辩护人邹小新提出的被告人赵根伟在“体育产业引导资金”申报过程中不构成滥用职权的意见，经查，根据相关证据证实，被告人赵根伟作为市文化广电体育局文体产业科科长，具体承担项目申报的初审工作，有职责对申报项目的真实性进行审查，被告人赵根伟明知项目申报的条件，但在燕山农业公司申报项目过程中，对其公司的实际情况不予审查，并主动提出要增加一些体育项目、提高投资额，推荐尹某为燕山农业公司制作申报材料，能够让申报材料形式上符合条件，在后续监管中，被告人赵根伟也未按照规定，对该项目实施跟踪管理，也未对该项目实际未开工的真实情况进行汇报。被告人赵根伟负有对项目真实性进行审查的职责，利用自己的职权，帮助燕山农业公司违规通过申报，并违规获得国家补贴50万元，其行为构成滥用职权罪，故对该意见，不予采纳。关于被告人赵根伟及辩护人对检察机关追加起诉“文化产业引导资金”申报过程中被告人赵根伟构成滥用职权罪部分认为不构成犯罪的辩解及辩护意见，经审理认为，现有证据不足以认定被告人赵根伟在润优图文“文化产业引导资金”申报过程中有授意公司虚报申报数据的具体行为，不宜认定为滥用职权罪，且润优图文公司后续申报经过常州、省两级审查均通过，在无证据证实被告人赵根伟存在滥用职权行为的情况下，从罪责刑相适应角度，不宜单独对其追究刑事责任。关于辩护人邹小新提出的被告人赵根伟成立自首的辩护意见，经查，被告人赵根伟在侦查机关询问时，主动交代了侦查机关尚未掌握的受贿罪行，系自首。但是被告人赵根伟对于滥用职权罪不予认可，否认自己在项目申报中存在滥用职权的行为，并没有如实供述自己滥用职权的罪行，不是自首。故对该辩护意见，予以部分采纳。关于辩护人邹小新提出的被告人赵根伟受贿犯罪事实不清的辩护意见，经查，被告人赵根伟利用其职务便利推荐尹某为企业编写项目申报材料，从中被告人赵根伟收受他人贿送的4万元，被告人赵根伟的行为构成受贿罪，故对该辩护意见，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款，第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第六十九条第一款、第三款，第六十七条第一款，第五十二条，第五十三条，第六十四条以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条，最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，经本院审判委员会决定，判决如下：一、被告人赵根伟犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元。数罪并罚决定执行有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元。二、赃款人民币4万元予以没收，上缴国库；违规获得的国家财政补贴50万元予以追缴，上缴国库。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。扣除先前羁押的7天。所处罚金于判决生效后3日缴纳。）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省常州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  段云松人民陪审员  周建敏人民陪审员  汪小西二〇二〇年五月二十二日书 记 员  翟 磊本案援引法律条款《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款本法所称国家工作人员是指国家机关中从事公务的人员。第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条第一款第（一）项对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。第三款数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。