河北省鸡泽县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0431行初6号 原告刘沙沙，女，ｌ987年5月19日出生，汉族，农民，住鸡泽县。 被告鸡泽县公安局，地址鸡泽县正义路1号。 法定代表人王付忠，任局长。 委托代理人贾瑞雪，鸡泽县公安局法制大队教导员。 委托代理人邢鑫，鸡泽县公安局鸡泽镇派出所民警。 原告刘沙沙不服被告鸡泽县公安局2019年9月25日作出的鸡公（泽）行罚决字[2019]0347号行政处罚决定书一案，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月17日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭进行了审理。原告刘沙沙，被告鸡泽县公安局委托代理人贾瑞雪、邢鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告鸡泽县公安局于2019年9月25日作出鸡公（泽）行罚决字[2019]0347号行政处罚决定书，认定2016年以来，刘沙沙在其所反应诉求被鸡泽县公安局答复以后，其信访事项已经办结的情况下，先后于2016年10月10日，10月21日、10月25日，2017年5月26日多次进京到中南海周边地区非访，被鸡泽县公安局行政拘留。被处罚后刘沙沙仍不思悔改，在建国70周年大庆安保敏感时期于2019年9月23日再次脱离稳控到北京国家信访局上访，严重扰乱了工作秩序，给政府的正常工作造成重大影响。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对刘沙沙行政拘留十日。原告刘沙沙不服鸡公（泽）行罚决字[2019]0347号行政处罚决定书，向法院提起行政诉讼。 原告刘沙沙诉称：一、2019年9月22日刘沙沙依法向国家信访局反映刘沙沙被鸡泽县鸡泽镇派出所殴打刘沙沙一事，地方多年不处理，刘沙沙不是违法。二、认定刘沙沙2016年10月10日、21日及25日到中南海周边信访被告没有证据，再说刘沙沙本人至今不知道那是中南海，别说没去，就是去了也不违法，刘沙沙是响应前任总理号召不违法。三、2017年5月27日强行拘留刘沙沙，刘沙沙没有违法，依法控告是宪法、法律给刘沙沙的权力。综上所述，刘沙沙没有任何地方违法，愿法院以事实为依据，法律为准绳，依法撤销这不公的决定，还刘沙沙清白。故依法提起诉讼，请求人民法院依法撤销鸡泽县公安局对刘沙沙作出的鸡公（泽）行罚决字[2019]0347号行政处罚决定书。 原告刘沙沙向本院提交了U盘一份(存有三段视频、一段录音)，用以证明鸡泽镇派出所对刘沙沙进行殴打，刘沙沙报警派出所不出警，自2016年以来没有给处理。 被告鸡泽县公安局辩称：一、经查证：2016年以来，刘沙沙在其所反应诉求被鸡泽县公安局答复以后，其信访事项已经办结的情况下，先后于2016年10月10日、10月21日、10月25日，2017年5月26日多次进京到中南海周边地区非访，被鸡泽县公安局行政拘留。被处罚后刘沙沙仍不思悔改，在建国70周年大庆安保敏感时期，于2019年9月23日再次脱离稳控到北京国家信访局上访，严重扰乱了工作秩序，给政府的正常工作造成重大影响。以上事实有违法人的陈述与申辩、证人证言及相关信访答复证明等证据证实。二、原告称2016年1月26日鸡泽县公安局鸡泽镇派出所所长将其殴打。经鸡泽县公安局调查：2016年1月26日晚上，办案单位对原告丈夫刘庆岗(系涉嫌故意伤害罪网上追逃人员被依法刑事拘留)进行抓捕时，原告对实施抓捕行动的人员进行阻挠。在原告家门洞内，原告用拳殴打了民警。民警坚持理性并依法用催泪装备对原告进行了制止，现场根本没有人对原告进行殴打。2016年7月29日，被告将调查情况及处理结果向原告宣读，原告拒绝签字。原告当时的行为已经阻碍了民警的正常执法，原告不仅没有认识到自己的错误，反而污蔑民警对其殴打，原告的行为属于无事生非型的寻衅滋事。原告以此进而多次进京上访，曾于2017年5月26日进京上访，被鸡泽县公安局依法行政拘留七日(因其怀孕未被执行行政拘留)。在建国70周年大庆安保敏感时期，于2019年9月23日原告再次脱离稳控到北京国家信访局上访反映不实问题，严重扰乱了社会秩序，给政府的正常工作造成重大影响。综上所述，被告认为鸡公(泽)行罚决字[2019]0347号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告鸡泽县公安局向本院提交了以下证据：鸡公（泽）行罚决字[2019]0347号行政处罚卷宗(正文共计86页)一份，用以证明被告作出行政行为认定事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告鸡泽县公安局提交的证据有异议，均不予认可。被告对原告提交的证据真实性无异议，对关联性有异议，认为不能证明其证明目的。 经审理查明，原告刘沙沙户籍系鸡泽县店上乡东柳二村，现住鸡泽县。2015年12月25日上午9时许，在康双塔村刘英涛家中，刘沙沙丈夫刘庆岗对刘英涛进行殴打并将其致伤。2016年1月21日刘庆岗因涉嫌故意伤害罪被鸡泽县公安局批拘在逃，2017年6月1日被鸡泽县公安局鸡泽镇派出所民警抓获，当日被刑事拘留。2017年7月7日经鸡泽县人民检察院批准，次日以涉嫌寻衅滋事罪被执行逮捕。后鸡泽县人民检察院指控其犯寻衅滋事罪向鸡泽县人民法院提起公诉，鸡泽县人民法院经审理于2017年12月30日作出（2017）冀0431刑初123号刑事判决书，判决刘庆岗犯故意伤害罪，判处有期徒刑二年。刘沙沙于2016年7月22日到国家信访局信访反映鸡泽县公安局城关派出所所长不依法办案，包庇打人者。鸡泽县公安局于2016年7月29日作出《关于刘沙沙反映不依法办案信访事项办理情况的答复意见书》，该意见书对刘沙沙信访反映的不依法办案，包庇打人者的问题进行了答复，认定办案民警未对刘沙沙进行殴打。鸡泽县公安局民警将内容及处理结果向刘沙沙宣读，刘沙沙因不同意处理结果拒绝在答复意见书上签字。2016年8月15日，刘沙沙再次向国家信访局反映相同事项。刘沙沙以鸡泽县公安局鸡泽镇派出所所办理其丈夫刘庆岗的刑事案件为错案、鸡泽镇派出所民警殴打刘沙沙为由于2016年9月1日、10月10日、21日、25日连续到北京中南海周边地区上访。2017年5月26日刘沙沙又到北京中南海周边地区上访，2017年5月27日鸡泽县公安局以其扰乱公共场所秩序对其作出行政拘留七日的行政处罚，因刘沙沙已怀孕不予执行行政拘留。2019年9月23日，刘沙沙再次向国家信访局信访反映鸡泽县公安局鸡泽镇派出所干警对刘沙沙殴打的问题，并要求相关部门依法调查处理，追究相关人员法律责任。后刘沙沙被鸡泽镇政府工作人员接回。2019年9月23日，被告鸡泽县公安局在接到报警后，依法受理了案件，并对原告及相关人员进行询问，且告知原告陈述和申辩的权利，刘沙沙未提出陈述和申辩，2019年9月25日经审批，鸡泽县公安局对刘沙沙作出鸡公（泽）行罚决字［2019］0347号行政处罚决定书，决定对刘沙沙行政拘留十日。刘沙沙对该行政处罚决定书不服故诉至法院。 以上事实，有鸡公(泽)行罚决字[2019]0347号行政处罚卷宗中2019年9月24日对刘沙沙的询问笔录、2019年9月23日对孙林、秦运照的询问笔录、2019年9月24日对杨静波、王京雨的询问笔录、国信来访（2019）12215号国家信访局人民群众信访登记表、（2017）冀0431刑初123号刑事判决书等证据及庭审笔录予以证实。 本院认为：根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”据此，鸡泽县公安局具有作出被诉行政行为的法定职权，故被告鸡泽县公安局具有合法的行政主体资格。本案中，被告鸡泽县公安局接到报警后，进行了立案、询问、取证、审批，在作出公安行政处罚决定之前又告知了被处罚人作出处罚的事实、理由、依据以及进行陈述和申辩的权利。被告作出行政处罚决定后又依法送达，故被告作出公安行政处罚决定的程序符合公安部《公安机关办理行政案件程序规定》。被告提交的鸡公(泽)行罚决字[2019]0347号行政处罚卷宗中对刘沙沙及相关人员的询问笔录、（2017）冀0431刑初123号刑事判决书与国信来访（2019）12215号国家信访局人民群众信访登记表等证据材料形成相互关联的证据链，能够证实刘沙沙在自己的信访事项已被依法办结的情况下，仍然到北京国家信访局上访，这种行为显然是非正常上访且属违法情节较为严重。原告虽对被告提供的证据有异议但无证据予以证实，故本院对被告提供的证据予以认定。原告提供的视频、录音证明无其他证据相佐证，其单独作为证据不能证明其被殴打的事实，因此本院对该证据不作为定案依据。故被告认定刘沙沙违法事实清楚，证据充分。被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定给予原告刘沙沙行政拘留十日的行政处罚在法律幅度以内，适用法律正确。 综上，本案中被告鸡泽县公安局作出的鸡公(泽)行罚决字[2019]0347号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告刘沙沙的诉讼请求因无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告刘沙沙的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘沙沙承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  魏建勋 审 判 员  王 军 人民陪审员  范贵平 二〇二〇年五月十五日 书 记 员  王 涛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。