福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽0102行初444号 原告薛明龙，男，汉族，1977年1月2日出生，住福建省福清市。 被告福清市人民政府音西街道办事处，住所地福清市清荣大道55号。 法定代表人郑锋，主任。 委托代理人陈孝忠，街道办事处工作人员。 委托代理人柯一峰，福建联合信实（福州）律师事务所律师。 第三人国网福建省电力有限公司福清市供电公司，住所地福州市福清市音西街道西云社区。 法定代表人蔡志强，总经理。 委托代理人夏乐，国网福建省电力有限公司公司律师。 委托代理人王国立，公司员工。 第三人福建投资集团（福清）水务有限公司，住所地福州保税港区加工贸易区监管大楼109室071区间（福清市新厝镇新江路9号）。 法定代表人谢琦，总经理。 委托代理人翁万銮，福建海江律师事务所律师。 原告薛明龙不服被告福清市人民政府音西街道办事处其他行政行为，于2019年10月12日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告薛明龙，被告福清市人民政府音西街道办事处委托代理人柯一峰、陈孝忠，第三人国网福建省电力有限公司福清市供电公司委托代理人夏乐、王国立，第三人福建投资集团（福清）水务有限公司委托代理人翁万銮到庭参加诉讼。本案经福建省高级人民法院批准延长审理期限6个月，现已审理终结。 原告薛明龙诉称，由于被告法人缺失应有的监管职责，而直接导致相关负责人以其独有的敢于超越《宪法》、《物权法》、《民法通则》等法律、法规和政策的特权，以其行政不作为、乱作为，失职渎职、滥用职权行为，歪曲捏造事实和依据，屡屡以虚假不实之报告欺骗上级、敷衍公众，给原告造成巨大的经济损失。2019年8月20日上午9时左右，被告突然对原告侨荣城11＃2303停水停电，至今没有恢复。原告没有收到福清市人民政府音西街道办事处文件（融音西办【2019】第282号）对侨荣城11＃2303决定采取停电停水措施的通知及通知原件，被告没有依法提前告知原告。事后，侨荣城物业采用微信告知原告。被告没有组织执行听证，证明被告行政行为是违法行为。被告行政违法行为，应当依法承担行政赔偿职责。被告应立即停止一切对原告侵权违法行为，并且申请福州市鼓楼区人民法院先执行原告侨荣城11＃2303通水通电请求。被告没有人性做法，滥用职权，侵犯原告合法权益。原告多次反映交涉无果后，多次向福清市人民政府有关行政机关反映，行政机关拒绝履行法定职责。多次向福州市“智慧福州”服务管理中心12345投诉，至今没有及时处理。至今，被告没有依法查处侨荣城1＃至17＃楼业主（11＃2302业主）违法违章建筑屋顶搭建，没有依法责令侨荣城1＃至17＃楼业主（11＃2302业主）违法建筑恢复原商品房结构，没有依法作出停水停电处罚决定书，没有依法公平公开处理。以上证明被告只做原告处罚文件，侨荣城1＃至17＃楼业主（11＃2302业主）没有依法作出停水停电处罚文件决定书。被告用没有人性做法，打击报复原告，侵害原告生命健康权。根据《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《城乡规划法》、《合同法》、《城市房地产管理法》、《行政强制法》、《党委纪律处分条例》等国家法律、法规、政策的相关规定，被告对此负有不可推卸的法律责任。国家三令五申关爱民生，行政强制执行不准采取停水、停电的方式。《行政强制法》明确规定：“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定”。1994年颁发的《中华人民共和国城市供水条例》第三十五条，（一）未按规定缴纳水费的；责令限期改正，可以处以罚款。（七）……经县级以上人民政府批准，还可以在一定时间内停止供水。就是说：罚款先要限期改正，临时停水也要县政府批准。第三十三条城市自来水供水企业……对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以予以行政处分：（二）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的。根据我国《合同法》第176条的相关规定，业主与自来水公司及供电局之间的供水、供电系一种合同关系。物业公司是提供服务的，而供水供电是供电和供水部门的职责。根据《民法通则》第134条的规定，如果物业管理公司采取停水、停电的行为，其承担民事责任的方式是停止侵害、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉。《中华人民共和国行政强制法》第六十一条违反本法规定，在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的，对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。为维护原告合法权益，特诉请：1.依法判令被告行政行为是违法行为，立即撤销行政违法行为“福清市人民政府音西街道办事处文件（融音西办【2019】282号）对侨荣城11＃2303决定采取停电停水措施的通知”；2.立即恢复原告侨荣城11＃2303（账户：76×××34）通水通电；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告于起诉时向本院提交如下证据：1.身份证复印件，证明原告身份；2.王惠珠户口簿复印件，证明原告与王惠珠共同购买、共同居住侨荣城花园11座2303室，原告具有本案的诉权；3.薛明龙与王惠珠结婚证复印件，证明原告与王惠珠是夫妻关系有合法的诉权；4.福清市人民政府音西街道办事处文件（融音西办【2019】第282号）复印件（原件在福清市人民政府音××街道），证明被告不履行法定职责，滥用职权、玩忽职守，不依法行政，行政乱作为，违法行为； 5.福州市便民12345诉求编号：ＦＺ190××××0493立即恢复福清市侨荣城11栋2303通水通电，证明被告不履行法定职责，滥用职权、玩忽职守、行政乱作为违法行为，不依法行政； 6.中华人民共和国房屋预告登记证（王惠珠）复印件，证明薛明龙与王惠珠婚后共同财产，居住侨荣城11栋2303，证明被告与第三人违法侵权行为，立即停止一切非法侵权行为，立即停止一切非法侵权行为，立即恢复供水供电；并当庭补充提交：7.人民调解申请书，证明福清市法院从去年八月份开始以是民事案件起诉第三人为由一直不予受理；8.信访事项受理告知单，证明原告已经向国家投诉，被告至今未受理，强制法明确规定不能停水停电，可以证明被告违法；9.夫妻房产约定协议、夫妻房产声明书，证明原告有诉权。 被告福清市人民政府音西街道办事处向本院提交书面答辩状，并在庭审中辩称，一、原告薛明龙并非本案的适格原告，不具有提起本案诉讼的主体资格，应当驳回原告的起诉。依据原告所提交的证据可知，原告并非案涉房屋的所有权人，原告配偶王惠珠亦并未提供案涉房屋的所有权证明，且原告薛明龙所登记住所为福建省福清市。同时，案涉房屋部分构筑物系违章搭盖，并由福清市自然资源和规划局作出《限期整改拆除告知书》亦属告知侨荣城11-2303号，故原告并未证明其具有提起本案诉讼的主体资格，应当裁定驳回原告的起。二、原告的诉请不符合行政诉讼的起诉要件，没有行政诉讼的利益，应当驳回其起诉。案涉房屋部分构筑物系违章搭盖，并由福清市自然资源和规划局作出《限期整改拆除告知书》。而被告所作《福清市音西街道办事处关于对侨荣城11＃2303决定采取停电停水措施的通知》（融音西办［2019］282号）系属于过程性通知行为，而对于原告产生实际影响的行为系停水停电的强制行为，并非被告所作通知的行为。因此原告薛明龙没有行政诉讼的利益，其应当起诉行政强制行为。故根据《最高人民法院关于适用的解释》（法释［2018］1号）第六十九条第一款第八项的规定，应当依法裁定驳回原告薛明龙的起诉。三、原告提出多个不同的诉讼请求且不能合并审理，应当驳回原告的起诉。在被告所收到的原告薛明龙的起诉状之中，原告起诉状中列明多项诉讼请求。原告第一个诉讼请求系要求撤销一个过程性行为，为不符合行政诉讼的起诉条件，而第二个诉请则体现了终止行政强制措施。实则是原告将两个不能合并的诉请独立的诉讼请求合并为一个诉讼案件使得本应当缴纳的案件诉讼费用缺失且明显违反“一案一诉”的原则。故应当驳回原告的起诉。 四、本案系因民事纠纷而起，原告诉请无请求权基础，应属民事纠纷，依法亦应当驳回原告的起诉。在本案中，原告则可通过民事诉讼的方式，要求第三人恢复对其供水供电的行为。原告并无行政诉讼的诉之利益，亦应当驳回原告的起诉。 综上所述，原告薛明龙的起诉且既无事实根据，也无法律依据，对于本案的行政强制行为，本案的原告起诉的是过程性文件，本案不存在强制性行为，因此请求法院驳回原告的诉请。 被告向本院提交证据、依据如下：福清市自然资源和规划局《限期整改拆除告知书》，证明侨荣城11-2303号房屋存在违建行为并存在危险性。 第三人国网福建省电力有限公司福清市供电公司提交书面意见称，其公司在本案中为善意第三人，其公司实施的停电行为系受政府具体行政指令的辅助实施行为。第三人向本院提供证据：1.《福清市音西街道办事处关于对侨荣城11＃2303决定采取停电停水措施的通知》（融音西办［2019］282号），证明国网福清市供电公司根据福清市人民政府音西街道办事处文件要求，配合音西街道办事处停电。音西街道办事处已将停电事宜通知执法对象；2.“电办营销业务系统”户号76×××34停电记录截图，证明国网福清市供电公司收到音西街道办事处文件后，执行内部停电申请流程。原告所属房屋电表停电日期为2019年8月21日。 第三人福建投资集团（福清）水务有限公司未提交书面意见，其当庭向本院提供证据：《关于加强“两违”综合治理和殡葬管理工作的实施意见（试行）》，证明第三人福建投资集团（福清）水务有限公司在“两违”综合治理工作中不履行或不正确履行职责的责任等。 被告对原告提交的证据质证认为：证据1、2真实性没有异议，但是不能证明此房屋系属于原告薛明龙所有；证据3三性没有异议，证据4真实性没有异议，证明对象有异议，不能证明原告所要证明的对象，同时该份证据亦证明作为本案所诉行政仅是一份过程性行为，原告其提出诉请不符合行政诉讼法第四十九条的规定，证据5三性均有异议，证据来源及证明对象均不能体现，亦与本案的行政诉讼无关；证据6真实性没有异议，但对证明对象有异议，这是一份预告登记且登记时间是2013年，预告登记也非原告，且原告及其配偶未提交所有权证或者其他居住证明，不能证明原告居住在里面；证据7调解书形式真实性没有异议，但不能证明任何与本案相关的内容，反而可以证明本案属于民事纠纷可以通过民事诉讼解决，因此本案原告没有行政诉讼的利益；证据8对告知单的真实性没有异议，但对关联性有异议，亦不能证明本案原告诉请的相关事实，同时原告关于本告知单的其他诉求可以通过其他渠道解决；证据9三性均有异议，系原告单制作，不能证明原告所要证明的对象。 原告对被告提交的证据质证认为：有异议，没有提供任何的告知，也没有送达回证，随便张贴在原告的门口就认定原告是违建，没有明确告知原告哪里那违章了；原告对第三人国网福建省电力有限公司福清市供电公司提交的证据没有异议；原告对第三人福建投资集团（福清）水务有限公司提交的证据质证认为：没有原件，不能证明有权停水停电有关规定，依据1994年颁发的《中华人民共和国城市供水条例》第三十五条，《合同法》第176条的相关规定，原告没有欠水电费。 第三人国网福建省电力有限公司福清市供电公司对原告提交的证据质证认为：证据1-6真实性没有异议，补充证据与本案无关。对被告及第三人福建投资集团（福清）水务有限公司提交的证据没有异议。 第三人福建投资集团（福清）水务有限公司对原告提交的证据质证认为：证据1三性没有异议，证据2对证明对象有异议，不能证明有居住在内，证据3三性没有异议；证据4对关联性有异议，不能证明不履行法定职责，从内容来看应是行政执法，且是两违对象；证据5仅是一种信访与本案无关；证据6真实性合法性没有异议，对证明对象有异议，不能证明是夫妻共同财产以及是否被侵权；证据7三性我方均不清楚；证据8与本案不具关联性；证据9对三性均有异议，质证意见同被告。补充一点原告是想证明房产系夫妻共同财产，根据产权证才可以证明是否夫妻共同财产。对被告及第三人国网福建省电力有限公司福清市供电公司提交的证据没有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据5、证据7、证据8与本案不具有关联性；被告及第三人虽然对原告提交的证据9真实性有异议，但未提交相反的证据加以驳斥，本院予以采信；原告虽然对被告的证据没有送达持有异议，但亦未提交相反的证据对被告的证据的真实性加以驳斥，本院予以采信；第三人福建投资集团（福清）水务有限公司提交的证据没有原件核实且与本案不具有关联性，本院不予采信；其余证据的真实性各方不持异议，可以作为本案认定事实的依据。 根据上述有效证据及当事人庭审确认的事实，本院确认以下法律事实： 经审理查明，2019年8月15日，福清市自然资源和规划局，作出融自然（2019）整改字第011号（音西）《限期整改拆除告知书》，认定侨荣城11-2303顶屋违建，并限其于3日内自行整改，拆除违法建筑。 被告福清市人民政府音西街道办事处于2019年8月19日向第三人国网福建省电力有限公司福清市供电公司、福建投资集团（福清）水务有限公司作出《福清市音西街道办事处关于对侨荣城11＃2303决定采取停电停水措施的通知》，主要内容为：“一、根据市民举报，经核实音西街道侨荣城11＃2303私自占用公共屋顶。二、根据中共福清市委、福清市人民政府印发《关于加强“两违”综合治理和殡葬管理工作的实施意见（试行）》融委［2018］32号文件精神，拟于2019年8月19日前对侨荣城11＃2303实施行政执法。因执法现场安全需要，避免发生触电等涉及人身安全事件，请供电公司及水务公司配合现场采取拆除电表、水表的方式停水停电。我单位已依法将停水停电事宜通知执法对象。……四、被执行人对象用电账户：1.侨荣城11＃2303:76×××34。专此函告。”第三人国网福建省电力有限公司福清市供电公司、福建投资集团（福清）水务有限公司接到上述通知，于2019年8月21日分别对侨荣城11＃2303采取了停电、停水。 另查明，原告薛明龙与案外人王惠珠于2003年3月24日登记结婚。融房预ＹＲ字第××号《房屋预告登记证明》显示：预告登记权利人为王惠珠，房屋坐落于音××街道音××、××村××花园××楼2303复式单元，登记时间为2013年8月15日，预售合同号为20130370065。王惠珠与薛明龙约定各拥有上述房屋百分之五十的产权。2016年3月31日，王惠珠户口落入福清市音西清昌大道107号侨荣花园11座2303室。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，侨荣城11#2303单位的预告权利人虽然为王惠珠，但原告系王惠珠的配偶，且上述房产购置于夫妻关系存续期间，双方对上述房产的产权进行了约定，可以认定系原告与王惠珠的夫妻共同财产，原告作为上述房屋的共有人，本案的行政行为与其有利害关系，故其是本案的适格原告。 因顶屋违建，原告未自行整改。2019年8月19日，被告向第三人发出《福清市音西街道办事处关于对侨荣城11#2303决定采取停电停水措施的通知》，要求对原告共有房屋实施停水停电，该函告行为势必影响原告的正常生活，属行政事实行为，具有可诉性，被告关于该行为属于过程性通知行为的辩解意见不能成立。被告向第三人发出《福清市音西街道办事处关于对侨荣城11#2303决定采取停电停水措施的通知》的行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款关于“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定”的规定。鉴于上述停水停电已实施完毕，已不具有可撤销性，应依法确认违法，故原告请求确认被告要求第三人停止供电供水的行政行为违法的诉讼请求予以支持。另通水通电并非被告的法定职责，原告诉请被告恢复通水通电，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 一、确认被告福清市人民政府音西街道办事处于2019年8月19日向第三人发出《福清市音西街道办事处关于对侨荣城11＃2303决定采取停电停水措施的通知》（融音西办［2019］282号）要求第三人国网福建省电力有限公司福清市供电公司、福建投资集团（福清）水务有限公司停止对侨荣城11＃2303账户76×××34供电、供水行为违法； 二、驳回原告薛明龙的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告福清市人民政府音西街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  张黎明 人民陪审员  万丹丹 人民陪审员  杨荣锦 二〇二〇年五月十三日 书 记 员  林丽芳 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。