山东省青岛市李沧区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0213行初89号 原告：刘小尊，女，1952年5月19日出生，汉族，无业，住所地河北省辛集市。 委托诉讼代理人：庞瑞标（系刘小尊丈夫），男，1951年6月16日出生，汉族，住所地河北省辛集市。 被告：青岛市公安局李沧分局虎山路派出所，住所地青岛市李沧区虎山路757-3号。 法定代表人：宋廷胜，职务所长。 原告刘小尊诉被告青岛市公安局李沧分局虎山路派出所请求撤销受案登记表、延长询问查证时间审批表一案，本院受理后依法进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，庞瑞标出资50万元购买不动产登记在儿子庞某祥一人名下产权。2017年9月21日，庞瑞标提起行政诉讼15天，青岛市不动产登记中心依法收缴为林某违法颁发的鲁（2016）青岛市不动产权第***号不动产权证，同一天将上述不动产依法予以查封。王某平与杨某某于2014年5月21日再婚，意味着林某、王某平已经不具备获取庞某祥个人房产登记的主体资格，更不具备违法办理庞某祥个人房产转移登记的主体资格。刘小尊带着庞某祥的哥哥庞某希陪庞瑞标到涉案房屋门口。不服青沧公（虎山）受案字〔2019〕305号《受案登记表》、《延长询问查证时间审批表》向法院提起诉讼。一、涉案房产查封2个月零6天…***号不动产证收缴2个月零6天，2017年11月27日，庞瑞标异常发现林某、其妻、其母搬进涉案房内…经过虎山路派出所询问查证，林某其中拿来伪造的不动产权证，虎山路派出所找回搬走的租户赵某等问询查证，林某、其妻、其母拿不出依法予以收缴的***号不动产权证，被虎山路派出所责令搬走。这是林某构成抢劫罪的事实，也是林某以非法占有庞某祥个人房产为目的，入室抢劫杀害庞某祥的第一条事实。二、涉案房产查封1年8个月零20天…***号不动产权证依法收缴1年8个月零20天…2019年6月10日16时03分胡某某打着房主林某的幌子非法住进涉案房屋并诬告、陷害庞某祥的父母、哥哥，导致虎山路派出所有关责任人员对庞某祥一家，趁人之危、落井下石，企图杀光庞某祥一家。这是林某构成抢劫罪的事实，也是林某以非法占有庞某祥个人房产为目的，入室抢劫杀害庞某祥的第二条事实。三、涉案房产查封1年8个月零20天…***号不动产权证依法收缴1年8个月零20天…2019年6月10日，林某一个电话3分钟给青岛市公安局李沧分局指挥中心，导致民警郭某某、李某某接到错误指令非法抓获庞某祥的父母、哥哥。这是林某构成抢劫罪的事实，也是林某以非法占有庞某祥个人房产为目的，入室抢劫杀害庞某祥的第三条事实。四、庞某祥被林某入室抢劫杀害前…王某平青州一男同学杨某某在青州办完离婚手续和王某平有了联系后，王某平母亲三天两头跑到亲戚家商量离婚对策。2013年8月23日，庞某祥下班回家发现崂山区房屋房产证、庞瑞标汇款给庞某祥的10万存款、单据证件、立功奖章等被偷走，庞某祥立即开车到王某平父亲看大门的小区追回王某平一家盗走的房产证、10万元汇款等财物，王某平母亲称欠其20万元彩礼费。庞瑞标接到庞某祥电话坚持让儿子报警，舅舅让儿子驾车回来再想办法，儿子哀求母亲筹借20万元救命钱。如刘某不参与王某平一家提出的离婚，如刘某不给王某平母亲出谋划策，单凭王某平一家三口有索要20万元彩礼费的能力吗？有杀害庞某祥的能力吗？这是林某构成抢劫罪的事实，也是林某以非法占有庞某祥个人房产为目的，入室抢劫杀害庞某祥的第四条事实。五、庞某祥被林某入室抢劫杀害前…家人尽快借够20万元救命钱，救下儿子性命。2013年8月27日，庞某祥电话中说万一自己被王某平一家雇凶杀害，就找单位领导高局长，并给父亲发自己单位地址的短信。这是儿子被林某入室抢劫杀害前的当天下午给父亲留下的最后一封短信息。中断电话联系的父母等人赶到庞某祥单位，高局长讲8月27日下午请假回家时面部表情异常紧张，脸色非常难看，第二天没上班，电话未接听，单位已向公安机关报警。这是林某构成抢劫罪的事实，也是林某以非法占有庞某祥个人房产为目的，入室抢劫杀害庞某祥的第五条事实。六、庞某祥被林某入室抢劫杀害后…入室抢劫案发后，从单位报案到案发第十八天在青岛市殡仪馆毁尸灭迹。为什么不给庞某祥单位人命案件的调查结果、侦破结果、尸体检验报告？为什么不让庞某祥父母见尸，剥夺庞某祥父母见儿子的权利？为什么不让庞某祥父母看清楚儿子刀口的情况，有多少处刀伤、勒伤、意外伤？为什么不让庞某祥父母看清楚儿子是否被先投毒后被杀害？为什么庞某祥的尸体在青岛市殡仪馆毁尸灭迹？这是林某构成抢劫罪的事实，也是林某以非法占有庞某祥个人房产为目的，入室抢劫杀害庞某祥的第六条事实。七、庞某祥被林某入室抢劫杀害后…2017年9月6日，庞瑞标提起请求撤销虚假登记的行政诉讼15天，青岛市不动产登记中心于2017年9月21日将涉案房产查封，同一天将为林某违法颁发的***号不动产权证依法予以收缴，为证实***号不动产权是否真正依法收缴的事实，庞瑞标建议赵某等通过李沧不动产登记中心交纳房租，结果庞瑞标异常发现租户赵某等失踪，违法取得不动产证的林某、其妻、其母搬进涉案房内。庞瑞标报警后，因林某拿不出依法予以收缴的***号不动产权被虎山路派出所责令当晚搬走。为什么2019年6月10日林某向青岛市公安局李沧分局指挥中心发出错误指令，胡某某诬告房主庞某祥父母、哥哥的报案，制造冤错案。这是林某构成抢劫罪的事实，也是林某以非法占有庞某祥个人房产为目的，入室抢劫杀害庞某祥的第七条事实。八、查封房屋责令林某搬走、空置1年6个月后，2019年6月9日，庞瑞标发现一个约15岁的未成年人撕开庞瑞标粘贴的封条，且该少年2019年3月8日、3月17日两次堵了庞瑞标崂山区房屋的锁眼，两次报警没有抓住该未成年人？2019年6月10日抓获庞瑞标、刘小尊、庞某希的青岛市公安局李沧分局案件承办单位负责人刘某某，同意对三人延长询问查证时间至二十四小时，如不能对上述8个疑点进行询问查证，如不能对林某的错误指令进行询问查证、如不能对青沧公（虎山）受案字〔2019〕305号《受案登记表》是林某抢劫庞某祥个人房产及杀光庞瑞标一家的受案登记表进行询问查证，如不能对林某6月10日晚的报案属于抢劫庞某祥个人房产、属于抢劫查封房产进行询问查证，如不能对林某与秦某某签订的《房屋租赁合同》属于违法签订进行询问查证，如不能对林某提供的视频光盘夜间晃来晃去的黑影属于伪造证据进行询问查证，就是违规使用公权力。2019年6月10日16时3分的《受案登记表》登记错误，房产是庞某祥个人的。延长询问查证时间至二十四小时审批表是有关责任人员参与或者包庇、纵容林某调动黑道、骚扰开庭，为林某调动黑道违法犯罪提供便利条件，帮助林某抢劫杀人逃避惩处。请求法院撤销青沧公（虎山）受案字〔2019〕305号《受案登记表》；撤销《延长询问查证时间审批表》；判决被告赔偿刘小尊人身自由赔偿金300元、精神抚慰金200元；诉讼费由被告承担。 被告青岛市公安局李沧分局虎山路派出所辩称，一、申请撤销《受案登记表》、《延长询问查证时间审批表》不属于行政诉讼法受案范围。上述两表系案件办理中制作的内部流转文书，上述两表本身不对原告的权利义务产生实际影响。根据最高院关于适用行政诉讼法解释的相关规定，原告的诉求不属于行政案件受案范围。二、派出所依法履职，不存在侵犯原告合法权益的行为。原告称其合法权益被侵害并申请赔偿。经调查，2019年6月10日，胡某某报案称有人强行进入其居住房屋，虎山路派出所接到报案后及时依法受理案件，并制作《受案登记表》将案件进行登记。案件调查中，发现原告有非法侵入他人住宅的违法嫌疑，遂对其进行传唤。因案情复杂，且非法侵入他人住宅行为适用行政拘留处罚，虎山路派出所依法决定对其延长询问查证时间至24小时。根据治安管理处罚法第四十条第三项规定、第七十七条、第八十三条的规定，非法侵入他人住宅适用行政拘留处罚；公安机关应当对违反治安管理案件及时受理并进行登记；对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。综上，虎山路派出所依法对原告作出的延长询问查证至24小时的决定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律准确，且原告申请撤销《受案登记表》、《延长询问查证时间审批表》不属于行政诉讼法受案范围，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经阅卷、调查和询问当事人，本院查明以下事实：2019年6月10日16时许，胡某某报警称一老年男子同一名老年女子、中年男子到其租住的青岛市××水路××东××城××小区××楼××单元2102户房屋处，老年男子在房屋门口声称涉案房屋系自己的，并驱赶胡某某及其家人离开，双方发生争吵，后涉案房屋房门关上；老年男子使用一块石头将防盗门门锁砸坏进入房屋内，并再次使用石头敲砸房屋客厅地板，将南侧卧室推拉玻璃门砸坏，经劝阻，老年男子拒不离开。被告青岛市公安局李沧分局虎山路派出所民警赶至现场，将涉嫌非法入侵住宅的刘小尊（本案原告）、庞瑞标（刘小尊丈夫）、庞某希（刘小尊、庞瑞标之子）带回派出所进一步审查。同日，青岛市公安局李沧分局虎山路派出所制作了青沧公（虎山）受案字〔2019〕305号《受案登记表》对案件进行调查处理。同日，虎山路派出所制作了《延长询问查证时间审批表》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一款的规定，对刘小尊的询问查证时间延长至24小时。 另查明，2019年6月11日，青岛市公安局李沧分局作出青沧公（虎山）行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》，认定庞瑞标非法侵入住宅的违法行为成立，决定给予庞瑞标行政拘留十三日并处罚款五百元的行政处罚。同日，青岛市公安局李沧分局作出青沧公（虎山）行罚决字〔2019〕493号《行政处罚决定书》，认定刘小尊非法侵入住宅的违法行为成立，情节轻微，决定对刘小尊不予处罚。2019年7月8日，庞瑞标向青岛市李沧区人民政府申请行政复议，提出撤销青沧公（虎山）行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》等申请。2019年8月21日，青岛市李沧区人民政府作出李沧复决字[2019]028号《行政复议决定书》，决定维持青沧公（虎山）行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》。庞瑞标向本院提起行政诉讼，请求法院撤销青沧公(虎山)行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》；撤销李沧复决字〔2019〕028号《行政复议决定书》；判决被告赔偿精神伤害损失费、身体伤害损失费、带来得生活困难损失费，合计人民币3900元；判决被告赔礼道歉；案件受理费由被告负担。该案件审理过程中，青岛市公安局李沧分局向本院提交的案卷材料中包括了对刘小尊、庞某祥调查处理的相关材料，本案涉及的《受案登记表》、《延长询问查证时间审批表》均在上述公安案卷中。庞瑞标、刘小尊、庞某希在询问笔录中均承认三人均进入了青岛市××水路××东××城××小区××楼××单元2102户房屋内；询问笔录中记载了庞瑞标、刘小尊、庞某希均于2019年6月10日17时2分到达，均于6月11日16时50分离开。2019年10月25日，本院作出（2019）鲁0213行初39号行政判决书，判决驳回庞瑞标的诉讼请求。庞瑞标不服上述判决提起上诉，青岛市中级人民法院于2020年3月20日作出（2020）鲁02行终45号行政判决书，驳回上诉，维持原判。 另查明，原告庞瑞标之子庞某祥于2013年8月29日死亡(注销户口原因为自杀)，庞某祥生前以公积金贷款方式购买了青岛市××水路××东××城××小区××楼××单元2102户房屋（以下简称涉案房屋），2013年2月4日取得涉案房屋的预告登记证。2013年12月3日，庞某祥的第一顺序继承人就涉案房屋向青岛市崂山公证处申请继承公证，庞瑞标及其妻刘小尊放弃继承权。2016年11月1日，庞某祥之妻王某平、之子持（2014）青崂山证民字第***号公证书等材料向青岛市国土资源和房屋管理局申请办理了涉案房屋的产权登记手续，2016年11月21日取得了鲁（2016）青岛市不动产权第012***号不动产权证书。2016年9月28日，庞某祥之妻、之子将涉案房屋出售给林某，林某于2016年12月26日取得鲁（2016）青岛市不动产权第***号不动产权证书。庞瑞标向青岛市崂山公证处申请对（2014）青崂山证民字第***号公证书复查并申请撤销公证书。2017年6月14日，青岛市崂山公证处作出（2017）青崂山复字第1号复查处理决定，决定撤销（2014）青崂山证民字第***号公证书。 2017年1月9日，庞瑞标以庞某祥之妻王某平为被告向本院提起民事诉讼，请求依法判决涉案房屋归庞瑞标所有等诉请。2017年6月22日，本院作出（2017）鲁0213民初190号民事判决书，判决驳回庞瑞标的诉讼请求。庞瑞标不服上述判决，提起上诉。青岛市中级人民法院于2017年10月10日作出（2017）鲁02民终6629号民事判决书，判决驳回庞瑞标的上诉，维持原判。之后，庞瑞标分别以青岛市国土资源和房屋管理局（现青岛市自然资源和房屋管理局）为被告，以王某平、林某等为第三人向本院提起行政诉讼，分别请求撤销鲁（2016）青岛市不动产权第012***号不动产权证书、（2016）青岛市不动产权第***号不动产权证书。其中，庞瑞标请求撤销林某名下的产权证的案件中，林某提交的涉案房屋的租赁合同，证明涉案房屋已被其出租。本院经审理于2019年5月5日作出（2018）鲁0213行初67号行政判决书，认定林某对涉案房屋系善意取得，确认青岛市国土资源和房屋管理局为林某颁发的鲁（2016）青岛市不动产权第***号不动产权证书违法但不撤销该登记行为。庞瑞标提起上诉，青岛市中级人民法院于2019年7月24日作出（2019）鲁02行终393号行政判决书，驳回上诉，维持原判。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：…（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：…（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；…（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，被告青岛市公安局李沧分局虎山路派出所作出的青沧公（虎山）受案字〔2019〕305号《受案登记表》、《延长询问查证时间审批表》，系内部作出的相关审批行为，不产生外部法律效力，且属于治安案件调查的过程性行为，对原告的权利义务不直接产生实际影响，因此原告请求撤销上述《受案登记表》、《延长询问查证时间审批表》均不属于行政诉讼的受案范围，因此应依法驳回原告的起诉。因青岛市公安局李沧分局虎山路派出所涉案的相关行政行为不属于行政案件受案范围，故原告提出的涉案赔偿请求应一并予以驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条、第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告刘小尊的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），予以退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青岛市中级人民法院。 审 判 长  贾瑞霞 人民陪审员  张筱萍 人民陪审员  刘玉芳 二〇二〇年五月十二日 法官助理曹丽莎 书记员朱晓莹 书记员肖玉甜