安徽省马鞍山市雨山区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖0504行初3号 原告陈谢医，女，1986年12月18日出生，汉族，户籍所在地安徽省马鞍山市雨山区。 委托代理人孙艳娜,广东德纳律师事务所执业律师。 被告马鞍山市雨山区土地与房屋征收安置事务管理中心，住所地安徽省马鞍山市雨山区。 负责人舒曲玲，该管理中心主任。 委托代理人丁艺狄,该管理中心党支部副书记 委托代理人刘洋,安徽峭正律师事务所执业律师。 原告陈谢医因要求确认被告马鞍山市雨山区土地与房屋征收安置事务管理中心（下称雨山区征管中心）未按程序自设条件拒不对原告进行补偿安置的行为违法并赔偿原告相应损失，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告陈谢医的委托代理人孙艳娜，被告雨山区征管中心的委托代理人丁艺狄、刘洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告雨山区征管中心于2019年6月29日向陈谢医作出一份《关于陈谢医申请拆迁补偿安置的回复》，该《回复》载明的主要内容如下：“陈谢医:你向我中心提出的拆迁补偿安置申请书已收悉,现答复如下：根据《马鞍山市土地征收补偿安置办法》(马鞍山市人民政府令第43号)第三十一条第（五）项的规定，你属于1982年10月15日后迁入，需有合法住房，才属于安置对象。关于你认为你在汪长生家享有一间住房的问题，我中心认为你们虽有协议，但未经相关部门登记认定。我中心实施征收行为时，汪长生提交的《离婚协议书》证明你离婚时未分得房产；汪长生户出具的《被征迁户汪长生户面积分割说明》中承诺对所有住宅面积分割已确认，如因住宅面积分割带来纠纷，由汪长生户承担。基于此，我中心无权直接认定你是否享有合法住房，请你提供相关部门就房屋产权的合法认定或人民法院对房屋所有权确权的判决书后，再向我中心申请住房安置。以上系我中心给予的答复。” 原告陈谢医诉称：一、确认被告未按程序自设条件拒不对原告进行征迁补偿安置的行为违法。二、判决被告立即赔偿原告的损失合计:叁拾贰万贰仟壹佰玖拾元整（322190元）。三、判决被告自2016年11月1日起至款项全部付清之日止按同期银行贷款利息计算,支付逾期给付的利息。事实与理由：2007年，原告与是马鞍山市××××村村民汪长生登记结婚,2007年5月8日将户口迁入安徽省马鞍山市××××村至今,原告因婚入正式成为马鞍山市××××村村民至今。2010年9月7日，原告与汪长生协议离婚。2014年12月1日，双方在马鞍山市××××村村民委员会的主持并见证下，经汪长生父亲汪本胜的书面同意下对双方一直共同居住的房屋（××马鞍山市××佳山乡××）进行了分割,将该房屋中的一间,共计10平方米的所有权分给了原告,原告、汪长生、汪本胜、雨山区佳山乡南村村民委员会共四方在分房协议上签字确认,协议约定签字即生效。2016年10月，被告将原告分得的这间住房连同汪长生的其它房屋一起征收,征收后对汪长生进行了补偿安置,但对原告未进行任何补偿安置,被告方明知原告户口至今还在被征收的房屋内,是法定被征迁人,明知原告与汪长生已离婚,被拆房已有一间分给原告的事实,却故意隐瞒事实在拆迁安置中未找原告调查核实,未依法登记原告的权利,未将原告分户安置,在原告多次说明并提供证据的前提下,被告仍然推诱至今。依据《马鞍山市土地征收补偿安置办法》第十六条规定,征地单位的下列人员属于应安置人员:（一）常住农业人口以及出生和合法婚入人员”及第三十条“拆迁住房应给予住房安置。符合下列条件的,属于住房安置对象:（一）征地公告前依法办理用地批准、规划许可或持有建房证、房屋产权证的被拆迁房屋的所有人;（二）符合第十六条规定的应安置人员和1982年10月15日后迁入,有合法住房的人员。”原告是马鞍山市××××村村民,是常住农业户口且是合法婚入人员,属于法定的应安置人员,但被告既未对原告进行调查登记,更未对原告是否属于补偿安置对象进行过核实,未通知原告就拆迁了原告的房屋,原告分得的这间房屋连同汪长生的其他房屋同时分别在2016年8月31日、9月5日、9月6日被雨山区佳山乡南村村委会、雨山区佳山乡人民政府、马鞍山市雨山区国土资源局雨山分局、马鞍山市雨山区住房和城乡建设委员会确认为被征收住房合法补偿面积,确定为合法住房。2016年9月26日，佳山乡南村村委会书面证明原告分得的这间房屋是唯一合法住房,被告在2016年9月3日对原告是否享受福利分房、集资建房进行了核查并确认未享受过,这些事实均证明原告是法定的应当补偿安置的人员,但因被告方工作人员的不履职行为,一直未对原告采取任何征收补偿安置措施,属于行政不作为。为维护原告的合法利益,2017年3月30日，原告书面向被告提起拆迁补偿安置申请,正式请求被告对原告采取相关补偿安置措施。按我国法律规定:对于行政相对人提起的征迁补偿安置申请,被告应当依法审查并作出是否补偿安置的行政决定,但被告未经任何法定程序,无任何法定依据,超越职权给出《关于陈谢医申请拆迁补偿安置的回复》,拒不改正前期的不作为。2018年9月20日，原告再次向被告发出了《请求作出行政决定的申请书》,再次书面请求被告对原告拆迁补偿安置的请求作出正式的书面行政决定，但被告仍未作出任何行政决定,属于行政不作为。2018年11月8日，原告向马鞍山市雨山区人民法院提起行政诉讼,要求被告履行职责,2019年4月30日，法院作出行政判决书,判决:一、撤销被告的《关于陈谢医申请拆迁补偿安置的回复》；二、被告在本判决生效之日起六十日内重新作出是否给予原告拆迁补偿安置的行政行为。该判决已生效数月,被告仍然未作出对原告进行补偿安置的行政行为。2019年7月,被告违反拆迁的法定程序,在房屋已被拆除四年之后,继续推透,书面要求原告去诉请确权原告的住房,是自设安置条件,这应当是被告在对汪长生户拆迁安置之前确认的事实,不是原告的义务。被告在未确认被拆迁房屋应当安置给谁的前提下进行了错误安置,排除了汪长生户的成员,安置了非汪长生户的成员,严重侵犯了原告的合法利益,依法应当赔偿。至此，被告已严重违法,对原告的征迁程序违法、将应当补偿给原告的安置补偿措施错误地补偿给了户口不在被拆迁住房户内的他人,未对原告进行补偿安置无任何依据。我国法律明确规定:当事人之间的协议自当事人双方签字之日起生效。被告在已对原告的房屋确认为合法住房的前提下继续推诱,是典型的不作为违法行为。原告的房屋已被征迁将近四年,没有任何法律赋予被告有不登记核实原告的权利而先拆除,再拖延四年之久拒不作出补偿安置的权利,在房屋已被拆除之后,被告已过合理期限未对原告进行任何安置补偿,给原告造成了损失,依法应当赔偿,原告现请求根据此次拆迁安置的货币化补偿方案赔偿原告的实际损失合法,请依法支持。综上所述,棚户区改造是国家对村民的福利政策,原告在马鞍山市××××唯一住房已被征收,原告作为南村村民有权享受此次惠及全体村民的棚户区改造福利,被告无权剥夺原告的合法权利,被告对原告的征迁程序不合法、无任何证据证明原告分得的住房是不合法,原告的住房合法性是被告在征迁前就应当且已核实确认的事实,被告违反程序,在未对原告进行补偿安置的四年之后倒提住房的合法性是滥用职权,已违法。在原告多次申请并诉讼的前提下仍然不作为是典型的不履责行为,已违法,拒不履行生效判决书更是违法行为,这一系列违法行为已给原告带来了连续的损失,应当赔偿,为维护原告的合法利益不受继续侵害,维护法律的尊严,特提起诉讼,请支持原告的诉讼请求。 原告陈谢医向本院提供如下证据：1、身份证复印件、户口本复印件，证明原告系被告拆迁征收户内法定成员的事实，是婚入常住农业户口，证明原告是依法应当安置的对象；户口本成员明细证明被告原安置所依据的承诺书和分割说明下的签名人除户主外均不是被拆迁户的成员，无权分割被拆迁房，其承诺无效，是非法的证据，证明被告拒不安置原告的行为违法应当依法赔偿的事实。2、离婚证，证明原告因婚入成为村民的事实，离婚遇拆迁应当另算一户进行安置的事实。3、分房协议，证明被征收房屋内有一间房屋的在拆迁的数年前就已分给原告的事实，该协议根据我国合同法的规定已依法生效，证明是被告应当安置原告的事实依据。4、被征收住房合法补偿面积认定表、集体土地上房屋拆迁补偿及相关费用审核表（14）各一份，证明原告分得的这间住房连同汪长生所有的全套住户同时被被告拆迁并认为合法性住房，已计算进安置对象的事实。5、2016年9月26日南村村委会出具的证明一份，证明原告分得的这间住房是唯一一处集体土地合法性住房的事实，证明原告有合法性住房。6、征地拆迁补偿安置协议书，证明被告一直未对原告进行补偿安置的事实。7、被征收人享有福利住房产权登记信息核查汇总表一份，证明被告一直认为原告是被征收人的事实，证明此次安置补偿的合法对象的事实。8、（2018）皖0504行初44号行政判决书，证明被告有作出具体行政行为的义务，及被告已经违法的事实，应当赔偿原告的事实。9、《马鞍山市土地征收补偿安置办法》第十六条第一项及第三十条的第一、二项规定，证明原告是应当依法安置的婚入常住农业户口成员，证明被告至今不安置的行为违法。10、2019年6月29日的《关于陈谢医申请拆迁补偿安置的回复》，证明被告行政行为违法，即①拆迁之前没有通知原告，并且对原告没有安置；②没有查清案涉房屋现状；③拆迁后，原告补救措施是要求被告对原告进行安置，被告一直回避安置这个关键问题；凭一份承诺书你就已经给汪长生安置了，就证明了你这个条件是自设的前置条件，而且程序已经违法了，而且现在不可能实现这个目的。④被告在最后一次回复中，违反法律程序，自设前提条件，要求原告确认分房协议的有效性。该回复是被告违法的证据，协议有效性和住房的合法性是两个不同概念。11、关于2016年棚户区城中村改造项目实施货币化分房安置的意见，证明原告依法应当享有的安置款。 被告雨山区征管中心辩称：原告的诉讼请求既没有事实基础也没有法律依据。1、拆迁前，被告已经履行告知义务，拆迁前发布公告，并且对征收的合法面积也进行公示，被告履行了告知义务；2、根据2016年城中村改造项目被征收住房合法面积认定暂行办法的规定，被征收人的住房并不是由被告来认定，所以被告回复是我们没有权限认定其是否享有合法权限，暂行规定很明确，调查是否享有合法住房，不是被告的职责；3、针对安置申请，原告说被告回避，被告在回复中明确回答请提供相关部门就房屋产权的合法认定，或人民法院对房屋所有权确权的判决书，向我中心申请住房安置，这里我们跟他答复的是很明确的，你缺的是什么？你东西材料齐全了，来向我们申请，所以就不存在回避不予安置的情况。原告说被告答复要求确认协议合法性，我方仔细阅读回复内容是提供房屋产权的合法认定。事实和理由中我们说的是43号令，第十六条规定是第三章征地补偿和人员安置规定的内容，征地补偿主要安置的人员是指在被征迁地块享有承包土地，由于征迁部门征迁了其承包的土地而对人员进行安置，这个只对土地的安置；第三十条是43号令第五章里面的规定内容，第五章规定的内容就是住房拆迁安置，第三十条规定的人员，是说在被拆迁地块，不管你有没有承包土地，但只要你有合法的住房，住房被拆迁了，那么你就属于住房安置对象。所以第三十条规定的是住房安置对象。第十六条规定的是土地安置对象，本案原告所要求的是住房安置，所以不能适用第十六条的规定，而是适用第三十条的规定。第三十条规定符合第十六条规定的应安置人员和1982年10月15日后迁入，有合法住房的人员属于住房安置对象。就这两项必须是有合法住房的人，如果你是拥有合法住房，把你的房子征迁掉了以后，才会对你进行住房安置，基于此，由于原告一直没有提供有效的证明材料证明其享有合法住房，所以我们才对其这样答复。综上，被告不存在违法的任何情形，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告雨山区征管中心向本院提交了以下证据、依据：1、安徽省人民政府建设用地批复、2、2016年棚户区城中村改造项目被征收住房合法补偿面积认定暂行办法、3、安置实施方案、4、公示结果说明及照片、5、公告，上述证据证明被告征收行政行为合法有效，涉案征收行为，涉及外桥村民组，不包括彭庄村民组。明确了有关单位和部门职责，即各涉征村村委会及乡镇负责《被征收住房合法补偿面积认定表》所登记内容的真实性和完整性；雨山国土分局依据被征收人所在村委会、乡镇提供的基本情况和现有住房情况，对其属于本集体经济组织唯一宅基地提出审核意见；区住建委依据被征收人所在村委、乡镇、雨山国土分局审查审核意见，按照农民建房条件对其被征收房屋合法补偿面积提出审核结论；区城管局负责对认定为违法建设的依法予以查处。这份文件明确了针对合法住房面积认定的权责。6、汪长生身份证复印件、7、户口本复印件、8、离婚证、离婚协议复印件、9、土地使用证、10、情况说明及证明，上述证据证明汪长生系彭庄队村民，只是在外桥村有住房，仅对其住房予以征收。11、住房合法补偿面积认定表、12、补偿安置协议书、13、费用审核表、14、费用补偿表、15、个人承诺书、16、面积分割说明、17、承诺书，上述证据证明汪长生户征迁补偿安置已经完成，且汪长生户被安置人员确认住宅面积分割无误。18、回复（2017年）、19、判决书，上述证据证明被告无权直接认定原告是否享有住房。20、回复（2019年）、21、43号政府令，上述证据证明被告回复原告要求其提供住房证明。 经庭审质证，一、被告雨山区征管中心对原告陈谢医提供的证据发表以下质证意见：对证据1汪长生户口本、身份证无异议，但是户口本上载明1997年3月24日迁入被征迁土地，汪长生本身符合43号令第三十条规定的合法住房的要求；达不到第二个证明目的；对证据2的真实性无异议，但是汪长生和原告是协议离婚，离婚协议对财产有分割，而且确认婚后没有住房，本案原告婚后没有住房；对证据3的真实性认可，但是达不到原告的证明目的，该协议清楚写明原告不在房屋居住，备注中如果居住此协议无效，备注写明无效的条件，所以是否履行是否有效还是无效，我们没有办法判断，我们提醒法庭注意，所以我们认为光凭这份协议不能证明原告享有十平方的房产。另外在我们举证的时候，还会向法庭举证一些其他的辅证，因为中间存在瑕疵，无法认定原告享有，或者说被告没有权利直接去认定他是否享有合法的房产，所以我们要求原告提供其他的相关证据；对证据4的认定表真实性认可，但是达不到原告的证明目的，认定表上面有村委会提出的意见予以盖章，乡政府提出的意见予以盖章，雨山国土分局提出的意见予以盖章，雨山住建委提出的意见予以盖章。该补偿面积认定表并没有被告确认的内容，说明一下，实际上是由这四个部门确定了被征迁人是否享有合法住房面积，然后才由被告根据这四个部门出的认定表予以住房安置。认定原告是否享有合法补偿面积的，是由这四个部门来认定，不是被告，所以被告才给他回复当中说明被告没有权利认定；对证据5的真实性认可，但是仅证明汪长生户的情况，由于汪长生和原告夫妻关系已经解除，对于财产是进行了明确的分割，他们分割财产的时候本身就没有房产，所以，虽然汪长生有一套住房，但是这个住房并不理所当然的就一定是原告合法享有；对证据6的真实性认可，但达不到原告证明目的。仅证明汪长生户的情况，由于汪长生和原告夫妻关系已经解除，对于财产是进行了明确的分割，他们分割财产的时候本身就没有房产，所以虽然汪长生有一套住房，但是这个住房并不理所当然的就一定是原告合法享有；对证据7的真实性认可，但达不到原告证明目的。当时原告在被征迁地块没有住房，所以这个证明对于原告来讲没有任何意义，因为原告没有房子，不是住房的安置对象；对证据8的真实性认可，判决后，我方给原告重新回复，并且请她提供相关的材料以后，被告就对其给予安置，说的是很明白的。所以被告是已经履行了相关的职责；对证据9，被告在答辩阶段已经说过，第十六条不是住房安置人员，第三十条是住房安置人员，即1982年10月份以后迁入，同时要有合法住房才符合安置对象，所以这里达不到原告的证明目的；对证据10的真实性认可，回复中被告并没有要求提起确认协议的效力，被告只是要求其确认她的确享有十平方米合法住房，即是有合法的住房的材料。其实按照棚户区城中村改造项目被征收住房合法补偿面积认定暂行办法，原告按照这个办法直接找相关部门出具认定也可以，或者向人民法院提起诉讼进行确认也可以；证据11与本案无关，不在法院审理范围内。怎么安置也属于行政权力所确认的范围。二、原告陈谢医对被告雨山区征管中心提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性无异议，但与本案无关，对我方安置不合法，是对土地征收不是对房屋征收；对证据2的真实性、合法性无异议，但不能达到被告的证明目的，事实存在被告已经征迁完毕，外桥就在征迁内，是对土地征收不是对房屋征收。10平方米已经被四部门认定了合法补偿面积；对证据3-5，其认为照片不清楚，看不清具体内容，不能达到被告的证明目的，是否通知到原告，没有收到被告的电话、表格等。对证据6-9的真实性、合法性无异议，但不能达到被告的证明目的，反而证明汪长生户内有原告，证明补偿面积是被包含在汪长生户补偿面积里，汪长生户的补偿包括原告，恰恰就是证明了原告分得的这间住房是合法的；对证据10-11的真实性、合法性无异议，但不能达到被告的证明目的。主体都是汪长生户，证明都是含有原告，都只能证明住房合法，补偿面积合法计算在内，被告是有职权认定的；对证据12-14的真实性、合法性、关联性无异议，但不能达到被告的证明目的，证明被告对原告没有进行安置；审核表中包括原告分到的10平方，都是汪长生户补偿，而不是汪长生个人补偿；对证据15-17的真实性、合法性、关联性均不认可，不能达到被告的证明目的，反而证明被告行为违法，理由如下：个人承诺书中的面积说明均不是汪长生户内人员，赵财兰是汪长生母亲，在汪长生小时候父母就离婚了，户口页不在里面，还有汪长生的姐姐，侵犯了原告的权益。法定人员有原告、汪长生爸爸和汪长生与原告的孩子，一共三人在户内。被告回复违法，根据户内人员协议就可以安置，没有根据法院等相关程序进行安置；证据18已失效，不质证，被告违法；证据19不能证明被告的证明观点，判决书内要求60日内进行回复是否安置，被告一直没有履行生效判决书；对证据20的真实性无异议，但不能证明被告的观点，反而证明被告违法，到目前为止汪长生没有来撤销这个协议；证据21达不到被告的证明目的，汪长生何时迁入与原告无关，合法婚入的常住农业户口，就是应当安置的人员，被告为什么不安置原告。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据均达不到支持其案涉诉讼请求的证明目的。二、被告提交的证据均能达到其证明目的，且与本案具有相应的关联性，故均予以采信作为本案定案的参考依据。 经审理查明：原告陈谢医与汪长生结婚后即将其户口从安徽省怀宁县湖滨村迁入户主为汪长生的安徽省马鞍山市雨山区（2007年5月8日迁入）。2007年8月29日，原告陈谢医与汪长生婚生一女名称为汪静雯。汪长生即南村村彭庄队村民在1997年因彭庄队没有宅基地位置建房居住，遂在外桥村民组空闲地建房。汪长生作为土地使用者被原马鞍山市向山区土地管理局颁发了地号为05020907005及用地面积和建筑占地面积均为120平方米且用途为住宅的土地使用证。2010年9月7日，原告陈谢医与汪长生协议登记离婚，双方所签立的离婚协议书中明确载明“无共同夫妻财产（婚后无住房），男女双方无共同债权债务，无共同财产纠纷分割”。2014年12月1日，汪长生作为户主，陈谢医作为居住人，汪本胜作为证明人订立了一份“关于离婚后住房问题的协议”，该份协议中载明下列相关内容，即：“我是雨山区佳山乡南村村彭庄队506号村民陈谢医，身份证号码3408221986××××××××，我于2007年与彭庄队村民汪长生登记结婚，当年将户口迁入彭庄队，2007年我俩生育女儿，由于婚后各种矛盾原因于2010年9月7日办理协议离婚，我老家不在本市，我为了工作和生活需要在这里必须有房居住，我跟汪长生和爸爸汪本胜在一起协商同意，确定在他家房屋中给与我一间房居住，并且该间房屋房产权给我，签字即生效（上述内容均为打印形成）”；“我不在房屋内居住（陈谢医于2014年12月1日签名所写）；同意分给陈谢医拾平方住房壹间，如果居住此协议无效；同意壹拾贰平方（汪本胜签名捺印所写）”，且南村村委会在该份协议上予以盖章。2016年，雨总指办（2016）1号《雨山区人民政府2016年度棚户区城中村改造项目征收补偿安置实施方案》出台，该《实施方案》对有关被征收房屋的合法补偿面积认定作出了相应的确定，即“本次征收补偿安置工作由雨山区人民政府组织实施。适用范围：详见东湖胡甸地块、汤阳剩余地块、鸳鸯小区地块、南村外侨地块、滨江芦场地块五个城中村改造项目勘测定界报告。房屋的合法补偿面积由区住建委牵头，雨山国土分局、区城管局、乡（镇）街道、村，按照农民建房条件、年代等实际情况进行认定（具体操作办法另行制定），履行认定程序后作为补偿依据”。2016年7月22日，雨山区征迁拆违总指挥部办公室发布第3号文件，即《2016年棚户区城中村改造项目被征收住房合法补偿面积认定暂行办法》。该《暂行办法》的具体内容如下：“为进一步加快棚户区城中村改造步伐,改善城中村村民居住条件和城市环境,依据《马鞍山市土地征收补偿安置办法》（市政府令第43号）和《马鞍山市土地征收补偿安置补充规定》（马政（2012）36号）及其相关配套文件,《雨山区2016年度棚户区城中村改造项目征收补偿安置实施方案》〔雨总指办（2016〕1号）制定本办法。一、认定原则1、坚持依法合规、公开透明的原则;2、坚持尊重历史、实事求是的原则;3、坚持公正有序、和谐征收的原则。二、有关单位和部门职责1、各涉征村村委会及乡镇（街道）负责《被征收住房合法补偿面积认定表》所登记内容的真实性和完整性。2、雨山国土分局依据被征收人所在村委会、乡××）提供的基本情况和现有住房情况,对其是否属本集体经济组织唯一宅基地提出审核意见。3、区住建委依据被征收人所在村委会、乡××）、雨山国土分局审查、审核意见,按照农民建房条件对其被征收住房合法补偿面积提出审核结论。4、区城管局负责对认定为违法建设的依法予以查处。三、认定步骤1、由城中村改造项目所在村委会依据房屋测绘机构提供的经公示无异议的房屋面积测绘结果,对被征收人住房及基本情况进行登记、核实,制定《被征收住房合法补偿面积认定表》并签字盖章确认;2、由城中村改造项目所在乡镇（街道）对被征收人住房及基本情况进行复核,提出意见并加盖公章;3、由雨山国土分局对被征收人是否属本集体经济组织唯一宅基地进行认定核实,提出意见并加盖公章;4、由区住建委对被征收人现有住房是否符合农民建房条件进行认定,提出审核结论并加盖公章;5、由区住建委将经审核确认后的《被征收住房合法补偿面积认定表》在征迁现场进行公示（公示期为3个工作日）,公示无异议后,交由各城中村改造项目现场工作组核算。四、本办法自公布之日起施行。本办法由区住房和城乡建设委员会负责解释。”2016年8月15日，南村棚户区改造（2003年第15批次）地块征收土地方案公告、房屋拆迁补偿安置方案公告2016年第05号予以公开发布，上述公告载明了下列相关内容，即：“建设用地地块名称系南村棚户区改造（2003年第15批次）地块；本次征收土地涉及雨山区佳山乡南村村外桥村民组集体土地6.6950公顷（合100.425亩）；土地、附属物补偿标准及符合安置条件的农业人口安置标准依据马鞍山市人民政府第43号令及相关规定办理；雨山区人民政府会同相关部门，对佳山乡南村村外桥村民组拆迁补偿安置情况的调查、登记并拟定了《南村棚户区改造（2003年第15批次）地块房屋拆迁补偿安置方案》，在佳山乡××、征迁现场进行张榜公示，被征集体经济组织及村民均未提出异议，现公告如下：对符合住房安置条件和拥有《集体土地建设用地使用证》或经相关部门审核认可的住户每户160平方米范围内的房屋依据其结构按第43号令标准予以补偿；住房安置方式为根据《马鞍山市人民政府办公室关于2016年棚户区城中村改造项目实施货币化住房安置的意见》（马政办［2016］16号）由符合住房安置条件的被拆迁户选择产权调换配套安置房方式或货币化住房安置方式；本次建设项目征地补偿安置工作由雨山区人民政府组织实施；本公告日期为房屋安置截止时间”。南村棚户区改造地块征收土地及拆迁补偿安置工作开始后，汪长生、汪长慧、赵财兰三人于2016年8月29日签名共同承诺确认“我户全户5人，符合自然分户3户，测绘房屋面积共366.92ｍ2，现承诺将汪长生分割确认为131.48ｍ2、赵财兰分割确认为134.48ｍ2，汪长慧分割确认为103.96ｍ2，上述分割经我户已确认，如造成家庭经济纠纷与征迁相关部门无关，一切后果由本户自行负责承担”，对上述承诺，南村村委会在该承诺书上予以盖章鉴证。南村村民委员会（2016年8月31日）、雨山区佳山乡人民政府（2016年9月5日）、马鞍山市国土资源局雨山分局（2016年9月6日）、马鞍山市雨山区住房和城乡建设委员会（2016年9月6日）先后分别盖章形成的一份“被征收住房合法补偿面积认定表”中确定雨山区佳山乡南村外桥队户主汪长生及其女儿汪静雯的现有住房情况为建筑面积165.22ｍ2（主房面积150.49ｍ2，附房面积14.73ｍ2）建筑栋数为3栋。2016年10月29日，汪长生作为乙方（被拆迁应安置人）与甲方雨山区征管局（征收实施主体单位）签订了一份“征地拆迁补偿安置协议书（货币化安置方式用）”，该份协议书确定乙方家庭人口3人即汪长生、乔娜娜、汪静雯，自愿选择货币化住房安置方式进行拆迁安置，执行有关文件规定，甲方以“购物券”形式支付乙方货币化住房安置总款计686612.20元。陈谢医知悉上述情形之后，认为其在南村村外桥队汪长生的住房中享有被住房安置和补偿的权利并向雨山区征管局提交了相应的书面申请。2017年5月9日，雨山区征管局作出了一份“关于陈谢医申请拆迁补偿安置的回复”送达于陈谢医，该份回复的内容为“《马鞍山市土地征收补偿安置办法》（马鞍山市人民政府令第43号）第三十条规定“拆迁住房应给予住房安置。符合下列条件的，属于住房安置对象：（一）征地公告前依法办理用地批准、规划许可或持有建房证、房屋产权证的被拆迁房屋的所有人；（二）符合第十六条规定的应安置人员和1982年10月15日后迁入，有合法住房的人员。”《雨山区人民政府2016年棚户区城中村改造项目征收补偿安置实施方案》第三条规定，被征收房屋的合法补偿面积认定工作由区住建委牵头，雨山国土分局、区城管局、乡（镇）街道、村按规定程序进行认定，履行认定程序后作为补偿依据。你主张拆迁补偿安置权利的房屋为雨山区2016年棚户区城中村改造项目（南村外桥地块）涉征户汪长生户所有，在我局实施征迁行为时，汪长生提交的《离婚协议书》证明你离婚时并未分得房产；在其对所有住宅面积分割时并未将房屋分割于你，且在汪长生户出具的《被征迁户汪长生户面积分割说明》中确认，如因住宅面积分割带来纠纷，由汪长生户承担。关于你提供的“关于离婚后住房问题的协议”认为在汪长生户享有一间住房，虽有协议，但该协议属赠予合同，汪长生并未实际履行交付，你也未经有关部门登记认定。故我局认为，你并未提供拥有合法住房的相关资料，我局无法办理拆迁补偿及住房安置审批。另，如你与汪长生户存在纠纷，可以向汪长生主张权利。”陈谢医对该回复不服，向马鞍山市雨山区人民法院提起了行政诉讼。2019年4月30日，马鞍山市雨山区人民法院作出（2018）皖0504行初44号《行政判决书》判决：“一、撤销被告马鞍山市雨山区土地和房屋征收管理局于2017年5月9日作出的《关于陈谢医申请拆迁补偿安置的回复》。二、被告马鞍山市雨山区土地和房屋征收管理局于本判决生效之日起六十日内针对原告陈谢医提出的拆迁补偿安置申请重新作出是否给予陈谢医拆迁补偿安置的行政行为”。上述判决生效后，雨山区征管中心于2019年6月29日向陈谢医重新作出一份《关于陈谢医申请拆迁补偿安置的回复》，该《回复》载明的内容如下：“陈谢医:你向我中心提出的拆迁补偿安置申请书已收悉,现答复如《马鞍山市土地征收补偿安置办法》（马鞍山市人民政府令第43号）第三十一条第（五）项的规定,你属于1982年10月15日后迁入,需有合法住房,才属于安置对象。关于你认为你在汪长生家享有一间住房的问题,我中心认为你们虽有协议,但未经有关部门登记认定。我中心实施征收行为时,汪长生提交的《离婚协议书》证明你离婚时并未分得房产:汪长生户出具的《被征迁户汪长生户面积分割说明》中承诺对所有住宅面积分割已确认,如因住宅面积分割带来纠纷,由汪长生户承担。基于此,我中心无权直接认定你是否享有合法住房,请你提供相关部门就房屋产权的合法认定或人民法院对房屋所有权确权的判决书后,再向我中心申请住房安置。以上系我中心给予的答复”。陈谢医对该回复仍然不服以致成讼。 另查明，2019年2月，因机构改革，“马鞍山市雨山区土地和房屋征收管理局”的名称变更为“马鞍山市雨山区土地与房屋征收安置事务管理中心”。原告方当庭陈述，其仅向被告提出了给予住房安置申请。 本院认为，原告陈谢医提出的案涉之诉讼请求不能成立，理由如下：就本案而言,首先，对应雨山区征管中心提交的证据之《雨山区人民政府2016年度棚户区城中村改造项目征收补偿安置实施方案》和《2016年棚户区城中村改造项目被征收住房合法补偿面积认定暂行办法》所载明或明确的前述相关内容来看，在2016年棚户区城中村改造项目中如欲取得住房补偿安置，还须经历如下程序，即：1、由城中村改造项目所在村委会依据房屋测绘机构提供的经公示无异议的房屋面积测绘结果，对被征收人住房及基本情况进行登记、核实，制定《被征收住房合法补偿面积认定表》并签字盖章确认；2、由城中村改造项目所在乡镇（街道）对被征收人住房及基本情况进行复核，提出意见并加盖公章；3、由雨山区国土分局对被征收人是否属本集体经济组织唯一宅基地进行认定核实，提出意见并加盖公章；4、由区住建委对被征收人现有住房是否符合农民建房条件进行认定，提出审核结论并加盖公章；5、由区住建委将经审核确认后的《被征收住房合法补偿面积认定表》在征迁现场进行公示（公示期为3个工作日），公示无异议后，交由各城中村改造项目现场工作组核算。上述程序完成后，则由雨山区征管局（中心）对照经审核确认及经公示无异议的《被征收住房合法补偿面积认定表》，并按照市政府43号令及马政秘（2015）74文的房屋补偿标准据实计补。由此可见，相关人员只有在取得经上述相关部门逐一登记、核实、复核、提出审核结论、经审核确认后的且具体的《被征收住房合法补偿面积认定表》之后，才能据此向本案被告雨山区征管中心（局）申请办理相应住房补偿安置事宜。简言之，雨山区征管中心只有在收到相关当事人提交的经最终公示无异议的具体的《被征收住房合法补偿面积认定表》之后，才可以据此并按照前述相关文件规定为相关当事人办理相应的住房补偿安置事务。也进一步说明雨山区征管中心在住房补偿安置方面仅此职责而已。其次，审理查明的相关事实表明案涉棚户区城中村改造项目涉征地块包括南村外桥地块（未涉征南村彭庄地块），汪长生及原告陈谢医的户籍均在南村××队××号，且汪长生在南村外桥地块仅有一处自建房。由此可见，案涉征迁事宜相对汪长生户而言，仅涉及住房拆迁安置事项（不涉及征地补偿和人员安置）。马鞍山市人民政府令第43号《马鞍山市土地征收补偿安置办法》第五章住房拆迁安置中第三十条规定：“拆迁住房应给予住房安置。符合下列条件的，属于住房安置对象：（一）征地公告前依法办理用地批准、规划许可证或持有建房证、房屋产权证的被拆迁房屋的所有人；（二）符合第十六条规定的应安置人员和1982年10月15日后迁入，有合法住房的人员。”据此，陈谢医获得住房拆迁安置的前提应系其所涉事项必须符合上列规定的条件和前述《雨山区人民政府2016年度棚户区城中村改造项目征收补偿安置实施方案》、《2016年棚户区城中村改造项目被征收住房合法合法补偿面积认定暂行办法》中载明的具体规定。但寻遍陈谢医提供的证据材料，未见有关陈谢医之《被征收住房合法补偿面积认定表》证据材料体现，如此情形说明陈谢医虽陈述其依据案涉证据之《关于离婚后住房问题的协议》而分得了10平方米的住房，但陈谢医却未在此基础上最终取得相对应的《被征收住房合法补偿面积认定表》并向雨山区征管中心予以提交，以致雨山区征管中心依据相关规定暂不对其予以相应的补偿安置。且如此情形也被雨山区征管中心于2019年6月29日向陈谢医作出的案涉之《回复》所载明的相关内容予以了明确的回应，即审理查明的相关事实表明雨山区征管中心在2019年6月29日作出的《关于陈谢医申请拆迁补偿安置的回复》中已向陈谢医明确告知其无权直接认定陈谢医是否享有合法住房，故暂不能够对其予以相应的住房安置。上述情形已明确说明雨山区征管中心对陈谢医的住房安置申请予以了较为明确的回复或答复，且该《回复》作出的时间并未超出马鞍山市雨山区人民法院（2018）皖0504行初44号判决所确定的期限，故雨山区征管中心作出的案涉之《回复》没有违反相关的法律规定。综上所述，原告陈谢医提出的案涉之诉讼请求无相应的事实根据和法律依据，依法应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈谢医的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈谢医负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审 判 长  丁荣超 人民陪审员  宁伦平 人民陪审员  高小培 二〇二〇年五月二十九日 书 记 员  邢涵敏 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。