广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤12行终77号上诉人（原审原告）姚锐锋，男，1973年4月30日出生，汉族，住广东省肇庆市封开县***************,公民身份号码：441************939。被上诉人（原审被告）肇庆市公安局交通警察支队高速公路第三大队,住所地：广东省肇庆市鼎湖区****广佛肇高速鼎湖出口右侧。法定代表人刘焕明，该大队大队长。上诉人姚锐锋因与被上诉人肇庆市公安局交通警察支队高速公路第三大队（以下简称交警支队高速第三大队）公安交通管理行政处罚纠纷一案，不服广东省肇庆市鼎湖区人民法院（2019）粤1203行初365号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2019年10月1日凌晨3时许，交警支队高速第三大队在S8广佛肇高速公路K142+100米开展巡逻勤务时，发现路面发生两车碰撞的交通事故，遂进行现场处置。在处理事故期间，执勤民警发现姚锐锋驾驶粤H*****小型汽车在高速公路应急车道上行驶，立即上前制止，在姚锐锋没有说明其存在有紧急情况下，执勤民警随后收缴姚锐锋的机动车行驶证，告知姚锐锋到S8广佛肇高速公路播植收费站出口处接受处理。当日凌晨3时30分许，交警支队高速第三大队向姚锐锋作出N0.441**********726《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认为姚锐锋实施非紧急情况时在高速公路应急车道上行驶的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第四项的规定，决定对姚锐锋予以罚款200元，记6分，姚锐锋在该处罚决定书上签名确认。上述过程交警支队高速第三大队执勤民警用执法记录仪予以记录。原审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款：“……县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”的规定，交警支队高速第三大队系负责道路交通安全管理工作的行政机关，对其辖区内违反道路交通安全管理的违法行为享有管理、处罚的职权，是本案的适格主体。交警支队高速第三大队在高速公路处理交通事故期间，现场发现姚锐锋驾驶小型汽车在高速公路应急车道上行驶，姚锐锋在当时未向执勤民警提及其是否存在紧急情况。交警支队高速第三大队根据现场执法视频声像资料、驾驶人信息查询结果单、机动车信息查询结果单等证据，认定姚锐锋非紧急情况时在高速公路应急车道上行驶的违法行为。该事实认定清楚，证据充分。又根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”以及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条：“机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：……(四)非紧急情况时在应急车道行驶或者停车；……”《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条第二款：“依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种(附件4)。”及附件4《道路交通安全违法行为记分分值》：“二、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记6分：……(八)驾驶机动车在高速公路或者城市快速路上违法占用应急车道行驶的；……”以及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”的规定，交警支队高速第三大队基于上述事实，依据上述规定，于当日作出涉案的《公安交通管理简易程序处罚决定书》并向姚锐锋送达，对姚锐锋非紧急情况时在高速公路应急车道上行驶的违法行为，决定予以200元罚款，记6分；且姚锐锋在交警支队高速第三大队的整个执法过程中，没有提出陈述和申辩意见，因此，交警支队高速第三大队的该行政处罚行为适用法律、法规正确、程序合法。综上所述，交警支队高速第三大队作出的行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，处理恰当。姚锐锋的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。原审法院判决：驳回姚锐锋的诉讼请求。上诉人姚锐锋不服原审判决，向本院提起上诉请求：撤销原审判决，依法作出公正判决，并判令一审、二审诉讼费由交警支队高速第三大队承担。事实和理由如下：一、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第六十九条“任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外。”的规定，在非紧急情况下，交警支队高速第三大队在高速公路设卡拦截检查车辆是超越职权的违法行为，不符合上述法律规定。二、交警支队高速第三大队的执法程序严重违法。根据公安部关于印发《交通警察道路执勤执法工作规范》的通知公通字〔2008〕58号第七条的规定，执勤民警在作出涉案处罚决定时没有使用规范用语，程序违法。三、交警支队高速第三大队违反《行政诉讼法》第三条第三款“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，并向法院提交书面说明”的规定。综上所述，交警支队高速第三大队作出的行政处罚决定没有事实和法律依据，程序违法，依法应予以撤销。被上诉人交警支队高速第三大队没有提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案系公安交通管理行政处罚决定纠纷。本案二审争议的焦点是交警支队高速第三大队作出的N0.441**********726《公安交通管理简易程序处罚决定书》是否合法。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“……县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”的规定，交警支队高速第三大队系负责道路交通安全管理工作的行政机关，对其辖区内违反道路交通安全管理的违法行为享有管理、处罚的职权，是本案的适格主体。姚锐锋驾驶机动车在高速公路上行使，在非紧急情况下，在应急车道上行使，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条“机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：……(四)非紧急情况时在应急车道行驶或者停车……”的规定。姚锐锋的上述违法行为有交警支队高速第三大队根据现场执法视频声像资料、驾驶人信息查询结果单、机动车信息查询结果单等证据予以证实，认定事实清楚，证据充分。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”、《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条第二款“依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种(附件4)。”及附件4《道路交通安全违法行为记分分值》：“二、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记6分：……(八)驾驶机动车在高速公路或者城市快速路上违法占用应急车道行驶的……”和《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”的规定，交警支队高速第三大队作出N0.441**********726《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对姚锐锋处以200元罚款并记6分，有事实和法律依据，结果处理恰当。交警支队高速第三大队于当日作出涉案《公安交通管理简易程序处罚决定书》后，向姚锐锋进行送达，并且姚锐锋在整个执法过程中，没有提出陈述和申辩，交警支队高速第三大队作出的涉案《公安交通管理简易程序处罚决定书》，程序合法。综上所述，交警支队高速第三大队作出的N0.441**********726《公安交通管理简易程序处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，结果处理恰当。姚锐锋认为交警支队高速第三大队作出的行政处罚决定没有事实和法律依据，程序违法，请求改判，理据不足，应予驳回。原审判决驳回姚锐锋的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。姚锐锋的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由姚锐锋负担。本判决为终审判决。审 判 长 彭卓腾审 判 员 张国良审 判 员 赵晓云二〇二〇年五月二十八日法官助理 梁国安书 记 员 冼碧玉