济南高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0191民初1052号原告：付全国，男，1964年4月22日出生，汉族，住济南高新区。委托诉讼代理人：李英亮，山东鲁翼律师事务所律师。被告：付全祥，男，1960年11月27日出生，汉族，住济南高新区。委托诉讼代理人：何立浦，山东千舜律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨志刚，山东千舜律师事务所律师。原告付全国与被告付全祥宅基地使用权纠纷一案，本院于2020年3月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告付全国及其委托诉讼代理人李英亮，被告付全祥及其委托诉讼代理人何立浦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。付全国向本院提出诉讼请求：1.付全祥返还占用付全国的宅基地183.55平方米；2.付全祥恢复上述宅基地地上房产原状并赔偿付全国损失3万元；3.诉讼费由付全祥承担。事实与理由：1989年7月4日，付玉山将位于杨史道口村的宅基地使用权及地上房产赠与其儿子付洪海，并同意付洪海将该处宅基地及地上房产进行分家析产。在杨史道口村委会、村民的见证及付玉山本人的认同下，付全国、付全祥签订了《分家合同书》。杨史道口村委会于1989年11月30日按照该合同书的约定对付玉山名下的宅基地及地上房产予以分割并登记造册并制作了《宅基地有偿使用一览表》、《农村宅基地统计表》。直到2017年下半年，付全祥私自将应属于付全国的宅基地占为己有并在原有地上房产加盖二层，不认可付全国对该处房产及宅基地享有权利。村委会多次组织付全国、付全祥调解未果。为维护合法权益，付全国诉至法院，请求判如所请。付全祥辩称，1、其占有使用的宅基地是由其享有的集体经济组织成员身份所依法取得的，且已经向村委会缴纳了有偿使用费用，进行了登记。其他人无权对其享有的宅基地使用权主张任何权利。另外，根据土地管理法的规定，土地所有权和使用权纠纷由当事人协商解决，协商不成的，由政府部门处理，本案不应由法院受理。2、付全国主张权利的三间房屋，是由付全国自己于1992年左右拆除的，暂且不论付全国拆除房屋的事实依据和理由，就付全国本身自行拆除房屋这一行为，导致房屋灭失，其应当自行承担后果，无权向其他人主张赔偿损失或者返还原状的要求。另根据土地管理法的规定，如果当事人认为土地使用权与所有权产生纠纷，应先行解决权属归属问题，在权属归属问题未解决之前，任何一方不得擅自改变土地现状。本案中，既然付全国认为二人之间存在宅基地使用权纠纷，那应当先解决权属争议问题。付全国第一项、第二项诉求之间，是具有前后顺序的关系，第一项诉求不应由法院受理，第二项诉讼请求无从谈起。事实上，是由于付全国自行拆除了其主张权利的三间房屋。法律上，其主张没有法律依据。请求法院驳回付全国的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，付全国提交分家合同书一份、（2019）鲁01民终9514号民事判决书一份、杨史道口村委会出具的说明一份、农村宅基地统计表一份、宅基地有偿使用一览表一份、涉案房屋及宅基地平面图一份、杨史道口村委会出具的证明一份、光盘一份（内含视频三份）、照片9张、村集体经济组织成员登记名册一份。付全祥提交遥墙派出所出具的杨史道口第5生产队常住户口登记表一份、遥墙派出所出具的鲁迁字第00490760号户口迁移证明一份，并申请证人季某出庭作证。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：付全国、付全祥系兄弟关系。1989年7月4日，付洪海（付全国、付全祥之父）、付全国、付全祥，在人民调解委员会及邻里代表见证下，对付洪海可继承付玉山名下的房屋、土地、赡养等问题进行约定，达成一致意见后签订了《分家合同书》，约定：“原宅北屋共柒间，东头四间归全国，西头四间归全祥。如果翻建时可从付洪海居住之北屋西山起向西15米作为东头建房尺寸，西头可审（申）请扩建向西。为弥补垫台子费用开支，居东者向居西者交现金伍佰元。祖父母住房，全国不能催赶建房，后要有祖父母居住的房屋。两个伙房，南屋归全国，中间小屋归全祥。大门栏圈归东院，西边墙上砖随西院”，付全国、付全祥、付洪海签字认可。1992年7月，付玉山又出具了字据，载明：“分树界以（依）分家之宅基，以西归全祥，以东归全国。院内树林东院归东，西院归西”。付全国、付洪海曾诉至本院，请求确认《分家合同书》效力并按照该合同书约定分割涉案财产。本院经审理后于2019年8月21日作出（2019）鲁0191民初2476号民事判决书，判决驳回了付全国、付洪海的诉讼请求。付全国对一审判决不服，上诉至济南市中级人民法院，该院经审理于2019年12月13日作出（2019）鲁01民终9514号民事判决书，判决：一、撤销一审判决；二、确认《分家合同书》合法有效；三、驳回付全国、付洪海的其他诉讼请求。关于付全国、付洪海要求按照该合同书分割涉案房产的问题，该院经审查认为，双方均认可2016年前后，涉案房屋均由付全祥占有使用，2017年时付全祥在该宅基地上进行了翻建，《分家合同书》中的房屋现已经发生重大变化，诉争的合同标的物地上建筑物部分已经损毁；如果灭失，则合同标的物中的宅基地使用权与农村集体组织成员的资格有关。双方均没有举证证明涉案房屋的价值，亦无法确认被损毁房产的价值，不具备分割涉案房屋的物质基础和前提，故本院对付全国、付洪海要求分割涉案房产的主张，不予支持。对此，当事人可在获得相关的证据后，双方友好协商加以解决或另案主张。诉讼过程中，付全国主张付全祥私自占用原属于其的宅基地及房产，侵犯其合法权益，提交分家合同书一份、（2019）鲁01民终9514号民事判决书一份、杨史道口村委会出具的说明一份、农村宅基地统计表一份、宅基地有偿使用一览表一份、涉案房屋及宅基地平面图一份。付全祥不予认可，认为其占有使用的宅基地均是其自己享有的，付全国提交的农村宅基地统计表、宅基地有偿使用一览表清楚的反映了其享有361平方米的宅基地使用权，且已经缴纳了使用费用。付全国主张付全祥在其原有房屋上加盖房屋，并将房屋出租他人进行经营，要求付全祥赔偿损失3万元。付全祥认为其未侵占付全国宅基地，如付全国认为涉案宅基地有纠纷，应当先确认权属再主张该诉求。付全祥主张付全国早已于1986年12月将户口前往供电站，不再属于村集体经济组织成员，依法不应享有宅基地使用权益，后于2013年7月16日方才将户口重新迁回杨史道口村，且落户地点为该村241号，证明付全国在该村已经取得了241号的宅基地使用权，一户一宅，付全国无权再获得宅基地使用权，提交遥墙派出所出具的杨史道口第5生产队常住户口登记表一份、遥墙派出所出具的鲁迁字第00490760号户口迁移证明一份。付全国认为其属于集体经济组织成员，有权享有宅基地使用权，其迁回户口时并未取得其他的宅基地使用权。付全祥主张1992年左右，付全国自己拆除了涉案三间房屋，其2017年翻建房屋时，宅基地范围内已无其他老旧建筑，申请证人季某出庭作证。付全国对该证人证言不予认可。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。本案中，付全国、付全祥对涉案宅基地使用权的权属有争议，付全国第一项诉讼请求，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应裁定驳回该起诉。关于付全国要求付全祥将其房屋恢复原状的诉讼请求，中华人民共和国土地管理法第十四条第四款规定，“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”，本院对付全国的该项诉讼请求不予支持。付全国主张付全祥将翻建后的房屋出租他人进行经营，要求付全祥赔偿损失3万元，无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条、第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告付全国的诉讼请求。案件受理费减半收取计275元，由原告付全国负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  亓连广二〇二〇年五月十八日书记员  宿盼盼