贵州省都匀市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2701行初9号 原告左帮尧，男，汉族，1954年5月6日生，贵州省龙里县人，文盲，住贵州省龙里县。 委托代理人左烨洋，系贵州中工律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告龙里县综合行政执法局。住所地：龙里县三林路。 法定代表人杨继生，系该局局长。 委托代理人杨宗睿，系贵州晟仲合律师事务所律师。代理权限：一般代理。 原告左帮尧诉被告龙里县综合行政执法局不服规划行政处罚决定一案，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年3月23日公开开庭进行了审理。原告左帮尧及其委托代理人左烨洋、被告龙里县综合行政执法局副局长李平及委托代理人杨宗睿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告左帮尧诉称，2019年11月7日，被告对原告作出龙综执罚决字（2019）522730037号《行政处罚决定书》，以原告位于龙里县谷脚镇观音村三道河的住宅楼未取得建设用地规划许可证、未办理建设工程规划许可证为由，对原告作出没收违法所得176528.3元的行政处罚。原告认为被告处罚对象错误，原告因房屋被征收从案外人黄方祥处购买得涉案房屋，该房屋是黄方祥而不是原告修建，被告应当处罚建房人而不是原告。被告作出没收违法所得的处罚不合法也不合理，案外人黄芳祥违法建房后转卖他人获利，被告不对其进行处罚，反而处罚因购买房屋权益得不到保障的原告。被告作出的处罚决定程序严重违法，被告同一时间作出处罚告知书、听证通知书、处罚决定书，并同一时间送达原告，变相剥夺了原告陈述和申辩的权利，随意作出较大数额罚款没有告知原告有要求听证的权利并组织听证。原告为维护合法权益，故起诉至人民法院，请求判决撤销被告作出的龙综执罚决字（2019）522730037号《行政处罚决定书》，诉讼费由被告承担。 原告左帮尧为证明其主张，向本院提交了以下证据材料： 1、观音村村委会证明，拟证明原告与黄方祥的违法建设行为无关； 被告质证认为农村买卖房屋不受法律保护，且应当提供款项支付的凭证，买卖行为并不能消除违法行为，三性均不予认可； 2、行政处罚告知书、听证告知书、处罚决定书，拟证明被告前后作出两次文书，前一次名字错误，后一次同时送达3份文书，剥夺了原告陈述和申辩的权利。 被告质证认为只是名字错一个字，将“邦”写成“帮”，错一个字不影响执法的合法性。 被告龙里县综合行政执法局辩称：一、涉案房屋在龙里县城规划区内，且未取得《建设工程规划许可证》等审批手续，属于违法建筑。二、被告对龙里县城规划区内的违法建设有行政处罚权，作出的《行政处罚决定书》主体适格、程序合法。三、原告与案外人签订房屋买卖合同，以买卖方式取得房屋所有权，被告根据《中华人民共和国城乡规划法》对原告作出没收违法所得的行政处罚事实清楚，适用法律正确。四、原告收到处罚决定书后已主动上交违法收入3万元，如果原告交纳全部款项，可以补办建房手续。综上，原告诉请理由不能成立，请求人民法院依法维持被诉行政行为。 被告龙里县综合行政执法局为证明其主张，向本院提交了以下证据、依据： 1、黔府函﹝2009﹞223号《省人民政府关于龙里县县城总体规划的批复》、《中国中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》、《中共黔南州委、黔南州人民政府关于深入推进城市管理综合执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》、《中共龙里县委办公室、龙里县人民政府办公室关于印发的通知》、《龙里县人民政府办公室关于印发龙里县城市管理综合执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、行政执法证，拟证明原告建房所在的谷脚镇属于县城规划区范围内，被告具有行政执法主体资格； 原告质证对真实性、合法性无异议，但认为被告主要是程序问题，没有给原告陈述、申辩和要求听证的时间，对关联性提出异议，达不到被告的证明目的； 2、查询函及回函、调查询问笔录、《责令停止违法行为通知书》、《限期拆除告知书》、《行政处罚告知书》、陈述说明书、《行政处罚决定书》、《责令限期拆除违法建设公告》、《拆除违法建设催告书》、《强制拆除违法建设决定书》、送达回证及图片，拟证明原告涉案房屋未办理建房许可手续，认定为违法建筑正确； 原告质证认为被告从告知到处罚，都是针对案外人黄方祥，违法建设是事实，但处罚对象和适用法律错误； 3、现场检查（勘查）笔录、违法建筑示意图、房地产估价报告、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》、违法建筑图片、送达回证，拟证明涉案房屋系违法建筑，被告处罚前履行了告知义务，保障了原告陈述、申辩等权利；委托鉴定机构对涉案房屋市场价及建筑成本进行了鉴定，执法程序合法； 原告质证对现场检查（勘查）笔录、违法建筑示意图三性无异议，对该组其他证据均不认可，认为程序不合法； 4、《房屋买卖合同》、房屋违建用地测量报告，拟证明原告从黄方祥处购买涉案房屋，被告据此将其作为行政处罚相对人；如果交易是虚假的，仍然应当处罚黄方祥； 原告质证认为交易真实与否与本案无关，建房人是黄方祥，原告是建成之后才购房，没有实施建设行为，也无从办理规划许可； 5、龙违建整治专议[2019]1号、7号、8号专题会议纪要，拟证明对原告等人的违法建设行为查处是由县人民政府组织的。 原告质证认为与本案无关，达不到被告对原告进行处罚合法的证明目的。 经审理查明，2017年6月16日，中共龙里县委、龙里县人民政府根据中共中央国务院、贵州省委省政府、黔南州委州政府有关文件，制定《龙里县深入推进城市管理综合执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，决定组建龙里县城市管理综合执法局，负责县城区城市管理和城市管理综合执法工作，划入住房和城乡建设领域全部行政处罚权，公安、环保、水务、市场监管等与城市管理密切相关的部分行政处罚权，原城市管理局承担的城市管理工作、行政审批、行政处罚等工作全部转入县城市管理综合执法局。同年6月26日，龙里县人民政府办公室印发《龙里县城市管理综合执法局主要职责内设机构和人员编制规定》，将县住房和城乡建设局（含规划局）承担的城乡规划建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权调整划入龙里县城市管理综合执法局。2019年1月，龙里县进行机构改革，决定设置龙里县综合行政执法局，将原属龙里县城市管理综合执法局的职能划入该局，不再保留龙里县城市管理综合执法局。 2009年11月5日，贵州省人民政府作出黔府函﹝2009﹞223号《省人民政府关于龙里县县城总体规划的批复》，同意龙里县县城规划区为龙山镇、谷脚镇、麻芝乡和醒狮镇的行政辖区范围，总面积472.5平方千米。2013年7月10日，原龙里县城市管理执法局工作人员发现案外人黄方祥未办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，在该县谷脚镇观音村三道河组修建2栋房屋。当日，龙里县住房和城乡建设局对黄方祥作出《责令停止违法行为通知书》、《限期拆除告知书》、《行政处罚告知书》。黄方祥于同年7月12日向龙里县住房和城乡建设局提出陈述和申辩。同年7月15日，龙里县住房和城乡建设局对黄方祥作出龙住建罚字（20130715）第06号《行政处罚决定书》，决定限令黄方祥三日内自行拆除违法建设的房屋。2014年8月13日，龙里县城乡规划局对黄方祥作出《责令限期自行拆除违法建筑公告》、《拆除违法建筑催告书》。同年8月15日，龙里县城乡规划局对黄方祥作出《强制拆除违法建筑决定书》。2017年11月28日，原告左帮尧与黄方祥签订《房屋买卖合同》，约定黄方祥将位于房屋（面积约980㎡）卖给原告，总价为1586000元。2019年8月27日，被告龙里县综合行政执法局工作人员对原告左帮尧违法修建房屋进行查处，经向龙里县自然资源局查询得知原告未办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。同年9月9日，贵州华融房地产评估有限公司受龙里县住房和城乡建设局委托，对龙里县龙架山森林公园的房屋价值进行评估，该公司出具了两份编号同为华融房估（2019）黔估字第50号的《房地产咨询报告》，一份报告评估单价为1031元／㎡，另一份报告评估单价为806元／㎡。同年11月1日，龙里县自然资源局委托贵州经纬博通科技有限公司对原告房屋违建用地范围进行测量，经测量原告房屋占地面积为293.97㎡，建筑面积为784.57㎡。同年11月1日、11月4日，被告分别对原告作出2份《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》，其中一份误将原告姓名写作“左邦尧”。同年11月6日、11月7日，被告又分别对原告作出2份龙综执罚决字（2019）522730037号《行政处罚决定书》，以涉案房屋未取得《建设用地规划许可证》，未办理《建设工程规划许可证》为由，决定对原告处以没收违法所得176528.3元的行政处罚，其中11月6日作出的决定书误将原告姓名写作“左邦尧”。原告认为被告作出的上述《行政处罚决定书》处罚对象错误、程序违法，侵犯其合法权益，遂于2020年1月6日向本院提起行政诉讼，请求判决如上述诉请。 上述事实，有双方当事人或代理人的陈述，原、被告提交的《行政处罚告知书》、《听证告知书》、《行政处罚决定书》、《房屋买卖合同》，被告提供的《省人民政府关于龙里县县城总体规划的批复》、《中国中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》、《中共黔南州委、黔南州人民政府关于深入推进城市管理综合执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》、《中共龙里县委办公室、龙里县人民政府办公室关于印发的通知》、《龙里县城市管理综合执法局主要职责内设机构和人员编制规定》、行政执法证、查询函及回函、调查询问笔录、《责令停止违法行为通知书》、《限期拆除告知书》、《行政处罚告知书》、陈述说明书、《行政处罚决定书》、《责令限期自行拆除违法建筑公告》、《拆除违法建筑催告书》、《强制拆除违法建筑决定书》、送达回证及图片、现场检查（勘查）笔录、违法建筑示意图、房地产咨询报告、违法建筑图片、房屋违建用地测量报告等证据予以证明，本院予以确认。原告提供的观音村村委会证明，被告提供的专题会议纪要均与本案待证事实无关，本院不予采信。 本院认为，因《中华人民共和国城乡规划法》规定是对违法建设行为的查处，而不是对违法建设的房屋、房屋所有人或是使用人进行查处。2013年龙里县住房和城乡建设局既已认定涉案房屋系案外人黄方祥违法修建，并作出限期自行拆除的行政处罚。2014年龙里县城乡规划局也已对案外人黄方祥作出《强制拆除违法建设决定书》，决定强制拆除涉案违法建筑。2019年被告又以原告房屋未取得建设用地规划许可证、未办理建设工程规划许可证为由，对原告作出没收违法所得的行政处罚，属认定事实错误，主要证据不足，依法应予撤销。对原告提出被告处罚对象错误的意见，本院予以采纳。因限期拆除和没收实物或者违法收入应根据违法建筑能否拆除选择适用，被告在前述责令限期自行拆除的处罚决定及强制拆除违法建筑的决定尚未撤销的情况下，以相同事由又作出没收违法所得的行政处罚，前后矛盾，系适用法律错误，依法亦应予以撤销。被告不能证明据以作出处罚决定的2份《房地产咨询报告》系对涉案房屋的评估，该2份报告系同一家公司同一天作出，字号同为华融房估（2019）黔估字第50号，估价时点、依据、方法等并无不同，价格结论却并不相同，不能作为认定原告违法收入或违法所得的依据。依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下： 撤销被告龙里县综合行政执法局2019年11月7日对原告左帮尧作出的龙综执罚决字（2019）522730037号《行政处罚决定书》。 案件受理费50元，由被告龙里县综合行政执法局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  勾 宇 人民陪审员  黄兴太 人民陪审员  王华川 二〇二〇年五月二十五日 法官助理胡礼涛（代） 书记员李芸芸（代）