江苏省靖江市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1282民初7051号原告：吴剑清（曾用名吴建清），男，1957年6月13日生，汉族，住靖江市。委托诉讼代理人：刘小军，靖江市城北法律服务所法律工作者。被告：何网珍，女，1935年10月6日生，汉族，住靖江市。被告：吴建波，男，1963年3月26日生，汉族，户籍地宜兴市。被告：吴建军，男，1969年9月2日生，汉族，住靖江市。原告吴剑清与被告何网珍、吴建波、吴建军为恢复原状纠纷一案，本院于2019年10月14日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吴剑清及委托诉讼代理人刘小军，被告何网珍、吴建波、吴建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：判令三被告将被侵害的小屋和围墙恢复至破坏前的形状。事实与理由：我父亲吴金伦、母亲何网珍，父母共生育四个儿子，我是老大，老二吴建波，老三吴建标，老四吴建军。2015年，我父亲去世。我于1990年左右结婚，我丈人让我去丈人家建房，我回家与父母兄弟商量。我父母认为老屋要倒，还有两个兄弟（吴建标、吴建军）没有结婚，要求我回家建房。后来，我父亲、我、吴建军、见证人刘某1、会计刘某2、村长展某、倪某，何平、何伯贤等人在场做分关手续。吴建标和吴建波没有参加。当时分关提到家里有两个老宅基地，其中老宅基地就是阎王埭10号归我所有，可以在上面建房，另外一个宅基地在马儿港边的平房，这个平房是我协助父母建造的，归吴建军所有。后我出资建房，当时不需要办理建房批复，所以没有办。1990年11月16日，在建房过程中，父亲又订立了补充协议，提及吴剑清在宅基地建造房子，房子和宅基地由吴剑清所有；吴建军结婚不得在宅基地做房间。后建造完成三间两层半楼房，两间小屋、一个平房、围墙。2019年7月份，三被告买了建筑材料准备在上述房屋外搭建房屋，我予以阻止。双方的矛盾经村镇协调未果。后，三被告拆除了部分围墙和小屋。我就提起了诉讼。被告吴建波答辩称，请求驳回原告对我的诉讼请求。原告所述父母子女关系对的。不认可原告所述五阎王埭10号房屋是其个人所有。1988年我在新丰中学工厂上班，与吴剑清是同事。1989年我结婚，妻子家在宜兴，结婚时户口没有迁走，我在靖江和宜兴两边居住。我对原告所称分关情况不清楚，去年才到村委会看到分关协议。原来的老屋四间大房、两间平房是父母建造的，1990年建房是把老屋拆掉后建造的，我当时还住在五阎王埭家中，也出资用于建房。房子建好后，我一直居住到1994年，当时因为户口在家要分责任田，父母就让我、原告都把户口迁走了，我的户口迁到了宜兴。2015年我父亲去世之前交代吴建军，阎王埭10号西边原有父母的两间房子，这两间房子宅基地留给我。现在我生病了，经常居住在靖江。约2013年，原告擅自将西边的两间房子拆除置换到新农村集中居住点。2019年4月份我回家，我母亲组织原告来协商。原告拒不协商亦不允许我居住。村里和派出所到场调解，没有调解成功。2019年9月29日，我母亲拜托倪金成打电话给原告要求回来协商，否则就拆房，遭到吴剑清拒绝。次日，我母亲让吴建军请了个挖机，原告报警。处警民警了解到母亲是户主就离开。因原告拒绝母亲协商的建议，母亲要求挖机拆了房子南首一间小屋往外拆至围墙包括围墙在内，拆完之后吴剑清就起诉了。我没有拆房子。被告吴建军答辩称，请求驳回原告对我的诉讼请求。同意吴建波所述事实。另外补充事实陈述，做分关协议的时候我因部队工作安排，正好回家，当时他们分关协议都做好了，我父亲拿给我让我签字。后来我结婚一直居住在五阎王埭10号，一直到我儿子6岁，我母亲才让我居住到马儿港边，那时候才是真正意义上的分家。2000年办理房屋不动产使用权证，我父亲把马儿港边的房子宅基地使用证登记到我名下，五阎王埭10号还是我父亲吴金伦的名字。我父亲去世之前跟我讲：五阎王埭10号西边还有两间宅基地，上面的房屋是吴建波的战友刘金跃、陆章明协助建造的，如果吴建波回家，让我协助吴建波造房。后来吴建波生病回靖江，我母亲找原告协商吴建波的居住问题没有成功。后来，镇里出具一个信访意见书称吴剑清在五阎王埭10号没有宅基地。基于这样的认识，我们认为五阎王埭10号不是吴剑清的房子，户主是我母亲，我们打算拆了重建，也通知了吴剑清，如果他愿意出钱也有份额。我母亲让我喊的挖机，拆房子是我母亲让挖机拆的，不是我拆的。被告何网珍答辩称，不同意原告的诉讼请求。事实：五阎王埭10号是我的房子，我有权利拆，是我请人拆的，与吴建波、吴建军无关。这个房子建造的时候是把原来老房子拆掉之后建造的，我、吴金伦、吴建波、吴建标、吴剑清、吴建军均出资。我不知道吴剑清和吴金伦做的分关协议。后来吴金伦让吴剑清把协议拿出来，吴剑清一直没有拿。补充协议是吴剑清逼吴金伦写的。本院经审理查明，吴金伦与何网珍育有四子，分别是长子吴剑清、次子吴建波、三子吴建标，四子吴建军。吴金伦与何网珍在五阎王埭10号有老宅基地。1989年10月27日，吴金伦与吴剑清达成协议一份，约定内容包括：1.将承包责任田在吴金伦与吴剑清之间分配；2.五阎王埭10号宅基地归吴剑清所有；3.父母赡养由吴剑清、吴建波各50%，吴建军结婚后再协商；4.另一处宅基地归吴建军，吴剑清补助吴建军小屋建造费1000元；5.吴金伦1000元债务由吴剑清承担；6.吴剑清不论是否建房，父母有权居住；7.如果吴建波、吴建标有异议，由吴金伦负责等十三条。协议中有吴金伦、吴剑清、吴建军及七名见证人签名。1990年11月16日，吴金伦向原告出具补充协议一份称，其决定吴剑清在老宅基地上建造房屋，宅基地与房屋归吴剑清所有，吴建军结婚不到吴剑清房屋内做房间，其它兄弟也（插写一个“不”）得在吴剑清所建房屋内做长期房间，房屋建好后父母永远居住在吴剑清房屋内等等。原告持有便条一份，系吴金伦写给原告，称系吴剑清建房至今的收支账目，还要1405.8元，承诺不会多用吴剑清的，要吴剑清将钱给何网珍。案涉房屋建好后，长期由吴金伦、何网珍居住，原告偶尔过节回家居住。后原告以案涉房屋西侧土地及两间小屋办理申请手续，并拆除两间小屋后置换了生祠镇集中居住区房屋。2019年8月26日，靖江市生祠镇人民政府回复吴建军的信访事项处理意见书中答复称，吴剑清在大进村五阎王埭无宅基地，不存在一户两宅的情况。2019年9月30日左右，何网珍要求吴建军雇请的挖机将案涉房屋东南角的一间小屋及部分围墙拆除。审理中，本院未能在相关行政部门查询到案涉房屋相关建设审批手续。上述事实，有原告提供的协议书、补充协议、便条，被告吴建军提交的信访事项处理意见书及当事人的庭审陈述等证据在卷佐证，本院予以确认。本院认为：本案纠纷的实质系家庭成员之间的财产纠纷，双方本应遵循友善、协商的原则，相亲相爱，妥善处理。然双方未能互相理解，为了些许财产枉顾亲情，激化矛盾，导致讼争，实属不该，应予批评。依照我国1987年实施的土地管理法规定，案涉房屋的建造应当办理审批手续，然本案中并无证据证明存在审批手续。案涉房屋在建造后亦未经过产权登记等方式明确产权归属及合法性。故本案中不宜直接认定房屋权属。关于1989年的协议书，因该协议书订立时，只是划分了案涉房屋所处宅基地归原告使用，案涉房屋尚未建造，故不具有明确案涉房屋产权的意义。1990年的补充协议，属于吴金伦向原告出具的承诺，且从内容可以看出房屋并未建造完毕。原告持有的便条，其中可见吴金伦认可原告建房，并向原告告知建房收支，可见原告为房屋建造支出了资金，然因无法核实房屋全部建造支出额，故不能据此认定原告承担了全部出资。另，根据信访事项处理意见书，原告用于置换集中居住区的房屋及宅基地并非案涉房屋及案涉房屋所在宅基地，亦具有不合理之处。综上，现原告主张案涉房屋系其所有，在本案中无法认定。原告提出恢复原状的诉讼请求，然需要恢复原状财产的系房屋，依照法律规定，房屋建设应当经过行政部门的审批，在行政部门作出审批意见前，本院不宜先行作出裁判。综上所述，原告的诉讼请求，应予驳回。虽然本案无法支持原告的诉讼请求，但讼争房屋相关方系亲属，应友好协商房屋使用事宜，避免损害后果进一步扩大。依照《中华人民共和国物权法》第九条，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条,《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条,《江苏省城乡规划条例》第四十二条的规定，判决如下：驳回原告吴剑清的诉讼请求。本案受理费80元，由原告吴剑清负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状正本一份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费80元。审 判 长  凌 达人民陪审员  鞠红霞人民陪审员  朱金红二〇二〇年五月九日书 记 员  朱 琴附：本案引用法律条文《中华人民共和国物权法》第九条：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。《江苏省城乡规划条例》第四十二条：农村村民在乡、村庄规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提交宅基地使用证明或者房屋权属证明、村民委员会意见、新建住宅相关图件等有效证明文件，由城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。农村村民在城市、镇规划区内农村集体土地上自建住房的，应当由城市、县城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证，其需要提供的材料和办理程序，按照前款的规定执行。