广东省普宁市人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤5281刑初1431号公诉机关普宁市人民检察院。被告人韦永林，男，1980年1月2日出生，公民身份号码445************733，汉族，广东省普宁市人，商贩，小学文化程度，户籍地普宁市*************，现住惠州市惠城区****刘屋山。2019年7月31日被刑事拘留，同年9月5日被逮捕。现押于普宁市看守所。指定辩护人赖坤鸿，系广东德万律师事务所律师。指定辩护人江泽英，系广东德万律师事务所实习律师。普宁市人民检察院以普检诉刑诉〔2019〕1373号起诉书指控被告人韦永林犯非法转让土地使用权罪，于2019年11月29日向本院提起公诉，本院依法适用简易程序，并组成合议庭，因本案不适宜适用简易程序，变更为普通程序进行审理，于2019年12月26日公开开庭进行审理。普宁市人民检察院指派检察员王婵娜出庭支持公诉，被告人韦永林及其指定辩护人赖坤鸿、江泽英均到庭参加诉讼。现已审理终结。普宁市人民检察院指控，被告人韦永林在2008年4月至2013年12月，先后担任普宁市*******委委员、村委会副主任，分管该村中寨小组全面工作的期间，伙同华东村中寨小组组长同案人陈锡徐（另案处理）违反国家土地管理有关规定，以召开中寨小组干部会议进行决议的方式，在没有经国土资源局批准的情况下，将村集体土地非法转让给韦锦龙、韦汉辉、韦敬明等人共80宗，共收取“楼地”款人民币（下同）289.928万元。经普宁市自然资源局现场勘查、测绘：大坝镇华东村中寨小组2008年至2013年期间非法转让的涉案土地：已建共13宗，面积3.05亩，属违法用地。对照现行普宁市大坝镇土地利用总体规划（2010-2020年）:耕地0.48亩（属基本农田）、园地0.28亩、草地0.24亩、坑塘水面0.52亩、建设用地1.53亩；符合规划0.6亩，不符合规划2.45亩。未建共67宗，未能为测量提供定界、指界，未能作土地性质认定。上述土地尚未到普宁市国土资源局申办相关用地手续。2019年7月31日，公安机关在惠州市惠城区抓获韦永林。普宁市人民检察院向法庭提供了简历、大坝镇华东村中寨村民小组楼地收入情况、2008年至2013年华东村中寨楼地收入情况、收款收据、普宁市*******民委员会的证明及情况说明、关于大坝镇华东村中寨小组2008年至2013年期间擅自转让土地使用权的情况说明、测绘图、更正证明、证人证言、被告人供述、受案登记表、立案决定书、破案经过、抓获经过等证据，认为被告人韦永林的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。被告人韦永林对公诉机关指控的犯罪事实无异议，请求从轻处罚。被告人韦永林的指定辩护人提出的辩护意见是：一、本案转让“楼地”有召开华东村中寨村民小组干部会议进行决议，并形成会议记录，收取“楼地”款均有入账并用于村政建设等，韦永林的行为属于职务行为；二、韦永林有坦白情节；三、韦永林系初犯、主观恶性小、且当庭愿意认罪，认罪态度较好，有悔罪表现。请求法庭对韦永林从宽处理。经审理查明：2008年4月至2013年12月，被告人韦永林先后担任普宁市*******委委员、村委会副主任，分管该村中寨村民小组全面工作期间，与中寨村民小组组长同案人陈锡徐（另案处理）违反国家土地管理有关规定，以召开中寨村民小组干部会议进行决议的方式，在没有经国土部门审批的情况下，将村集体土地非法转让给村民韦锦龙、韦汉辉、韦敬明等人共80宗，收取“楼地”款共289.928万元。经普宁市自然资源局现场勘测、核查，大坝镇华东村中寨村民小组于2008年至2013年期间非法转让的涉案土地：已建共13宗，面积3.05亩，属违法用地。对照现行普宁市大坝镇土地利用总体规划（2010-2020年）:耕地0.48亩（属基本农田）、园地0.28亩、草地0.24亩、坑塘水面0.52亩、建设用地1.53亩；符合规划0.6亩，不符合规划2.45亩。未建共67宗，未能为测量提供定界、指界，未能作土地性质认定。上述土地均未到普宁市国土部门申办相关用地手续。2019年7月31日，公安机关在惠州市惠城区抓获韦永林。上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证明：简历、普宁市*******民委员会的证明及情况说明，证明：韦永林于2008年4月至2011年4月任普宁市*******委会委员，主管村中寨小组全面工作；2011年4月至2014年1月任大坝镇华东村村委会副主任，主管村中寨小组全面工作。大坝镇华东村中寨村民小组楼地收入情况、2008年至2013年华东村中寨楼地收入情况、收款收据，证明：2008年6月至2013年7月，普宁市大坝镇******民小组转让“楼（厝）地”共计80宗，收取款项共289.928万元。普宁市*********民小组的会议记录，证明：2011年至2012年期间，韦永林、陈锡徐、韦映钦分别主持召开中寨村民小组党员代表会议，讨论决定将村集体土地转让给村民建设“楼地”，并向村民收取“楼地”款。关于大坝镇华东村中寨小组2008年至2013年期间擅自转让土地使用权的情况说明、测绘图、更正证明，证明：经普宁市自然资源局（即前普宁市国土资源局）现场勘测、核查，普宁市*********民小组于2008年至2013年期间非法转让的涉案土地：（1）已建共13宗，面积3.05亩，属违法用地。对照现行普宁市大坝镇土地利用总体规划（2010-2020年)：耕地0.48亩（属基本农田）、园地0.28亩、草地0.24亩、坑塘水面0.52亩、建设用地1.53亩；符合规划0.6亩，不符合规划2.45亩。（2）未建共67宗，未能为测量提供定界、指界，未能作土地性质认定。（3）以上宗地尚未到普宁市自然资源局申办相关用地手续。证人韦再廷、韦惜泉的证言，韦再廷、韦惜泉均系普宁市******委干部，分别证明：韦永林分别于2008年4月、2011年4月当选华东村村委委员、村委会副主任，主管村中寨小组的全面工作。中寨小组向村民转让集体土地是主管的村干部韦永林决定的。证人韦利新、韦汉明的证言，韦利新系普宁市*********民小组的出纳，韦汉明系华东村中寨村民小组的会计，分别证明：韦永林于2008年4月任华东村村委委员，2014年1月任村委副主任。这期间，韦永林是中寨包片村干部；陈锡徐于2008年至2011年任村中寨村民小组组长，于2011年至2014年任中寨村民小组副组长；韦映钦于2011年至2014年任村中寨村民小组组长。村民小组的主要领导就是韦永林和村民小组组长，村民小组是在韦永林的领导下开展工作的。2008年至今，村民小组向村民陆续发放一批“楼地”，该决定都是韦永林和村民小组族长两人私下通气后，召开村民小组干部会议，由韦永林或者村民小组组长会上提议发放“楼地”，由参会的干部通过后开始实施。村民购买“楼地”需要经过韦永林或村民小组组长同意，后到韦汉明开单据，到韦利新缴交“楼地”款。韦利新还证明所收款项均入村账，用于中寨的村政建设及部分上缴华东村。证人韦锦龙、韦汉辉、韦敬明、韦文广、韦华杰、陈春松、韦喜鸿、陈光兴、韦木旺、陈春燕、韦雪光、韦汉金、韦映茂、韦木茂、韦炎龙、韦武生、韦汉芝、韦木城、陈美从、韦瑞发、韦子发、韦雄新、韦初荣、韦汉乌、韦汉足的证言，分别证明：其本人或者家人在2008年7月至2013年6月期间以1000元至17.5万元不等向普宁市****************寨小组竹巷片、大棉公路边、柚园、山岭片、乡下门地、原猪香坊、仙长桥头猪场等处的“楼地”90间，并缴纳“楼地”款。韦雪光、韦华杰还证明2013年他家向中寨村民小组购买“楼地”后，韦永林分别向他们父子各收取缴“楼地”款2.5万元，共5万元，但是出具的单据上只写了2万元，韦雪光质问韦永林，韦永林称余下的3万元是给村干部的“食茶费”。被告人韦永林的供述，证明：2008年4月至2013年12月期间，他历任普宁市*************委会副主任，主管中寨村民小组全面工作。为解决村政开支、村政建设以及村民居住问题，他在没有经国土资源局审批的情况下，多次与前后两届中寨小组组长陈锡徐和韦映钦商量后，由他们其中一人主持召开村中寨小组干部会议，并由他拍板决定转让村民小组位于红缨山、山岭、溪畔等村集体土地给村民作为“楼地”，并向村民收取每间“楼地”几千元至1万多元不等的“楼地”款，将收取的钱用于村政开支。村民缴交“楼地”款是自行到中寨小组会计、出纳处开具单据并交纳，所收取“楼地”款均入村账。非法转让的楼地数量、金额和涉及面积以中寨村民小组的单据和国土部门测量的数据为准。他没有从中获得任何利益，向韦雪光另外拿的2万元是借款，并不是向对方多收的“楼地”款。受案登记表、立案决定书、破案经过、抓获经过，证明：2014年4月，普宁市公安局经济侦查大队根据群众举报的反映普宁市***********干部韦永林等人非法出卖、出租土地的材料进行调查，同年6月24日立案侦查，2018年6月30日对韦永林网上通辑。2019年7月31日，普宁市公安机关在惠州市惠城区*****11-3号抓获韦永林。户籍证明，证明：被告人韦永林的身份情况。本院认为，被告人韦永林身为普宁市**********委会委员、村委副主任，在主管该村中寨村民小组全面工作期间，以牟利为目的，违反土地管理法规，参与村民小组非法转让土地的具体活动，是非法转让土地使用权行为的决策者和直接责任者，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。依法应予惩处。公诉机关指控韦永林所犯罪名成立。韦永林归案后能如实供述其罪行，依法予以从轻处罚。鉴于韦永林能当庭认罪，可酌情从轻处罚。韦永林从轻处罚的请求，予以采纳。辩护人提出韦永林是有坦白情节，能当庭认罪，请求对其从宽处理等辩护意见，理由充分，予以采纳。公诉机关建议对韦永林判处有期徒刑三年二个月至四年，并处罚金，符合罪责刑相适应原则，予以采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第三款、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项的规定，判决如下：被告人韦永林犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年二个月，并处罚金人民币十五万元。罚金应于本判决生效后一个月之内缴清。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年7月31日起至2022年9月30日止）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  蔡艺强人民陪审员  陈春蝶人民陪审员  许怀金二〇二〇年五月七日书 记 员  许玉旋附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：(一)非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；(三)非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；(四)非法获利一百万元以上的；(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。