文书内容广东省中山市第一人民法院民 事 判 决 书（2019）粤2071民初11567号原告：邝耀洪，男，1935年5月25日出生，汉族，住广东省中山市石岐区，委托诉讼代理人：黄熙程，广东一粤律师事务所律师。被告：中山市板芙镇企业物资公司，住所地广东省中山市石岐区香山路3-4号。法定代表人：麦兴仔。被告：中山市板芙镇人民政府，住所地广东省中山市板芙镇板芙北路25号，统一社会信用代码11442000007333385Q。主要负责人：赵锡雄，镇长。委托诉讼代理人：李坤豪，广东保信律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄嘉焯，广东保信律师事务所律师。原告邝耀洪与被告中山市板芙镇企业物资公司（以下简称板芙物资公司）、中山市板芙镇人民政府（以下简称为板芙镇政府）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2019年4月30日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告邝耀洪及其委托诉讼代理人黄熙程，被告板芙镇政府委托诉讼代理人李坤豪到庭参加诉讼。被告板芙物资公司经本院公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邝耀洪向本院提出诉讼请求：被告板芙物资公司、板芙镇政府协助原告邝耀洪办理中山市××区民权路××号402房的产权过户手续并承担所需税费。事实与理由：被告板芙物资公司系中山市××区民权路××号综合楼的开发商。1990年12月18日，邝锡新、邝锡良、邝锡乾、邝耀均作为业主代表与被告板芙物资公司订立邝家基1号拆建合同，工程竣工后，被告板芙物资公司按约定将9套住房（401、402、405、501、502、505、601、602、605）交付给邝锡新、邝锡良、邝锡乾、邝耀均等业主。1996年1月29日，中山市公证处出具继承权证明书证明邝锡良的遗产由原告一人继承。因此，原告系邝家基1号402房（实测产权面积为78.91平方米，套内建筑面积为68.3平方米）的继承人。2019年2月15日，中山市××区民权路××号完成产权登记。然而，由于被告板芙物资公司处于吊销状态，其上级主管单位中山市板芙镇经济发展总公司（以下简称为板芙发展总公司）亦已于2011年6月15日吊销，不能办理房屋的分割过户手续，故该公司的上级主管部门即被告板芙镇政府应承担协助办证义务。被告板芙物资公司未作答辩，亦未向本院提交证据。被告板芙镇政府辩称，1.其不是适格被告，应驳回原告邝耀洪对其的起诉。根据原告提交的证据材料可知，涉案房屋系原告父亲邝锡良作为业主代表签订了邝家基1号拆建合同，并通过补偿方式取得，邝锡良死亡后，原告通过继承取得涉案房产相应的处分权利。根据合同相对性原则，原告应当向出让方主张履行相关办证义务，并非被告板芙镇政府，被告板芙镇政府不具有涉案房屋相关办证义务。2.原告邝耀洪不存在请求被告板芙镇政府协助办证的基础。涉案房屋所在综合大楼的投资方及实际施工方均为被告板芙物资公司，非板芙镇政府，且被告板芙物资公司投资施工行为并非由被告板芙镇政府委托或授权进行。被告板芙镇政府从未参与涉案房屋的投入、施工建设以及销售转让，原告主张其协助办证没有事实和法律依据。3.根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条及《中华人民共和国房屋登记办法》第四条的规定，原告应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由该部门核实并颁发房屋所有权证书。4.退一万步讲，即使法院经审理后最终认定被告板芙镇政府有协助办证义务，应由法院出具生效判决并出具协助执行文书后，被告板芙镇政府根据具体需协助内容再予以配合，但相关费用应当由原告或有义务的第三方承担。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院认定事实如下：1.1990年12月18日，中山市××区民权路××号业主代表邝锡燊（锡新）、邝锡良、邝锡乾、邝耀均（甲方）与板芙物资公司（乙方）签订邝家基1号拆建合同，约定：乙方在甲方所有的邝家基1号（石岐市人民委员会房产所有证证字第××号）屋地上建筑七层新楼须无偿交还甲方9套住宅，每套住宅实用面积54平方米，凡与上述9套住宅相连或相关的楼梯、走廊及其他公用设施所建面积亦属乙方向甲方无偿提供而不计算入每套住宅的面积内；乙方向甲方无偿交还的9套住宅，每套包括一厅两房、一厨房、一卫生间、二阳台，并具备完善的供水、供电、排污系统；9套住宅的楼层及分配，双方同意按中山市规划设计室袁瑞红1990年12月所设计的板芙物资公司综合楼图纸，甲方的住宅安排：在四楼为东南向A（邝锡燊）、东北向B（邝锡良）、西南向E（邝耀斌）3套，在五楼为东南向A（邝锡炯）、东北向B（邝锡乾）、西南向E（邝锡玑）3套，在六楼为东南向A（余秀兰）、东北向B（邝锡藩）、西南向E（邝锡棠）3套，合计9套；邝家基1号的拆建由乙方负责，凡报建、设计、施工、装修设备及至建成后房产契证等手续均由乙方办妥，因拆卸邝家基1号及新建楼房所需资金、材料及建筑工程所产生的一切费用和办理报建、设计、换领新契证等费用，均由乙方承担；乙方必须无偿交还甲方的9套住宅，双方确认乙方将邝家基1号原地基础上建成的9套住宅无偿交还甲方后，该9套住宅房地产所有权、使用权均属甲方所有，第三者无权干涉；合同还约定了其他事项；邝锡燊、邝锡良、邝锡乾、邝耀均（系邝锡藩之子）在甲方代表处签字，板芙物资公司在乙方代表处盖章。1990年12月18日，原中山市经济律师事务所出具（91）中经律见字第04号见证书，反映邝锡燊、邝锡良、邝锡乾、邝耀均，板芙物资公司分别在前述合同上的签名、盖章属实。前述合同签订后，板芙物资公司将邝家基1号土地上的旧房折除并开发建设，于1994年将401房、402房、405房、501房、502房、505房、601房、602房、605房分别交付邝锡燊等业主。2.2004年12月，中山市中级人民法院在执行××珠海市对外贸易总公司与板芙物资公司、中山市中兴（集团）有限公司借款合同纠纷一案过程中，查封了板芙物资公司位于中山市××区民权路××号的土地使用权及地上建筑物，邝耀均等人对此提出执行异议，板芙物资公司认为异议人所述属实。中山市中级人民法院于2005年6月30日作出（2005）中中法执委字第5-2号民事裁定，认定查封的邝家基1号为板芙物资公司拆除邝锡新、邝锡良、邝锡乾、邝耀均四人的原邝家基1号住房及利用江滨中学的部分土地所建，板芙物资公司将邝家基1号拆建，并于1994年建成后依合同约定无偿交还9套住宅（即邝家基1号401、402、405、501、502、505、601、602、605号住房）给邝锡新、邝锡良、邝锡乾、邝耀均，由于板芙物资公司在建房时未能取得邝家基1号部分土地的使用权权属登记证，致使该栋大楼内的所有住房及商铺至今均未能办理房地产过户手续。异议人提出的执行异议成立，遂裁定解除对包括中山市××区民权路××号401、402、405、501、502、505、601、602、605号住房在内的房屋及其占用范围内的土地使用权的查封。3.2012年9月17日，中山市国土资源局向市政府投诉中心发出《关于处理邝家基1号楼办证问题的意见》，反映邝家基1号的房屋应由土地使用权人板芙物资公司申请办理房屋所有权初始登记，再转移登记至各小业主名下，因板芙物资公司已被吊销营业执照，不具备申请主体资格，所有权初始登记是解决遗留问题的关键，板芙物资公司的上级主管部门是中山市板芙镇经济发展总公司，该公司于2011年6月15日被吊销营业执照，故应由板芙发展总公司的投资人板芙镇政府代为申请办理相关手续。后板芙镇政府代为办理邝家基1号的初始登记。中山市自然资源局于2019年9月3日出具的中山市不动产登记资料查询结果显示，邝家基1号登记在板芙物资公司名下，不动产权证号粤（2019）中山市不动产权第0047532号，登记时间为2019年2月15日，土地面积455.90平方米，建筑面积3495.52平方米，总层数7层，截止2019年9月3日无查封，亦无抵押。4.邝锡良于1995年10月19日死亡，其配偶陈志端于2006年1月25日死亡。1996年1月29日，广东省中山市公证处出具（96）中证内字第006号继承证明书，载明：被继承人为邝锡良，邝锡良于1995年10月19日在澳门死亡，遗留有邝家基1号房屋的九分之一产权，死者生前无遗嘱，邝锡良的父亲邝焕德、母亲陈氏分别于1951年、1942年先于邝锡良死亡，邝锡良的配偶陈志端及其女儿邝耀眉、邝慧云（又名邝耀飞）、邝敏仪（又名邝耀色）、邝慧仪（又名邝耀舞）、儿子邝耀宁、邝耀扬均表示放弃继承死者的上述遗产，故邝锡良的遗产由其儿子邝耀一人继承。中山市公安局石岐区分局于2019年9月10日出具的证明反映，邝家基1号居民邝耀洪，曾使用邝耀。庭审中，邝耀洪称，邝锡良所有的原邝家基1号的旧房系邝锡良继承所得，板芙物资公司交付的邝家基1号402房由其自1994年居住至今；上述公证书至今未予变更或撤销，陈志端的父母均先于陈志端死亡；邝锡良、陈志端生前未立遗嘱或签订遗赠扶养协议，未收养子女，无非婚生子女，无继承人以外的依靠邝锡良、陈志端扶养的缺乏劳动能力又没有生活来源的人。5.板芙物资公司、板芙发展总公司的工商登记内档资料显示，板芙物资公司为集体所有制企业，成立于1988年9月20日，由主管单位板芙发展总公司委任李章发为法定代表人，后变更法定代表人为麦兴仔。板芙发展总公司于1987年由板芙镇政府、板芙镇委会牵头成立，亦为集体所有制企业。板芙发展总公司章程记载，该组织章程的确定、修改均须报主管部门审批，而内档资料中板芙发展总公司的请示报告、工商登记变更申请等资料显示，其主管部门为板芙镇政府。1991年12月18日，板芙镇政府就该镇房地产公司与石岐江滨中学合作兴建邝家基1号大楼事宜向中山市人民政府提交请示。后板芙物资公司、板芙发展总公司分别于2003年4月12日、2011年6月15日被吊销营业执照。本院认为，本案为合同纠纷。板芙物资公司将邝锡新、邝锡良、邝耀斌、邝锡炯、邝锡乾、邝锡玑、余秀兰、邝锡藩、邝锡棠等人所有的原邝家基1号房屋拆建并以产权调换方式于1994年交付401、402、405、501、502、505、601、602、605号等9套住房的事实，有邝锡新、邝锡良、邝锡乾、邝耀均作为业主代表与板芙物资公司签订的拆建合同、当事人陈述予以证实，且已生效的（2005）中中法执委字第5-2号民事裁定亦予认定，故本院对此予以确认。板芙物资公司依约交付涉案房屋，当然负有协助办证义务，且拆建合同明确约定板芙物资公司办理房产契证。根据拆建合同约定的还房坐落位置及（2005）中中法执委字第5-2号民事裁定认定的房号，结合自1994年交付房屋并由邝耀洪居住至今的事实，本院对于邝耀洪主张板芙物资公司向邝锡良交付邝家基1号402房的事实予以采信。402房系以产权调换方式取得，其属于邝锡良的合法财产，在邝锡良与陈志端死亡后，应由其第一顺序法定继承人继承。因邝锡良、陈志端的父母均先于其死亡，故第一顺序法定继承人为邝耀洪、邝耀眉、邝慧云、邝敏仪、邝慧仪、邝耀宁、邝耀扬。因邝耀眉、邝慧云、邝敏仪、邝慧仪、邝耀宁、邝耀扬均表示放弃继承涉案房屋，该放弃继承的事实已经公证机构予以公证，故本院予以确认。邝家基1号已办理初始登记，402房已具备办证条件。据此，邝耀洪主张板芙物资公司协助办理402房的过户登记手续，有事实及法律依据，本院予以支持。关于板芙镇政府应否协助办理过户的问题。虽然板芙物资公司、板芙发展总公司均为企业法人，因板芙物资公司的上级主管单位为板芙发展总公司，而板芙发展总公司的上级主管单位为板芙镇政府，实际上板芙物资公司、板芙发展总公司的重大决策事项均须经其上级主管单位审批同意方可执行，即板芙镇政府对其下属单位既有管理监督的权利，也有相应的义务。现板芙物资公司、板芙发展总公司均已被吊销营业执照，办证问题无人跟进办理，导致邝家基1号业主长达20余年未能办理产权证书，严重损害广大业主的合法权益。本院认为，板芙镇政府应当积极承担相关义务，解决历史遗留问题，故对于邝耀洪主张板芙镇政府协助办理涉案房屋的过户手续的诉讼请求，本院予以支持。关于过户税费的问题。因涉案合同已明确约定换领新契证等费用由板芙物资公司承担，故邝耀洪主张板芙物资公司承担过户税费，有合同依据，本院予以支持。但其主张板芙镇政府承担过户税费，因板芙镇政府不是合同相对方，其诉求于法无据，本院予以驳回。板芙物资公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为自动放弃答辩、质证、举证及辩论的诉讼权利，应自行承担相应的诉讼风险。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国继承法》第十条、第二十五条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第九十二条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告中山市板芙镇企业物资公司、中山市板芙镇人民政府于本判决生效之日起十日内协助原告邝耀洪办理将中山市石岐区民权路邝家基1号402房的产权登记至原告邝耀洪名下的手续，过户所产生的税费由被告中山市板芙镇企业物资公司负担；二、驳回原告邝耀洪的其他诉讼请求。案件受理费2175元（原告邝耀洪已预交），由被告中山市板芙镇企业物资公司负担（被告中山市板芙镇企业物资公司于本判决生效之日起十五日内迳付原告邝耀洪）。如不服本判决，应于本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。            审  判  长    李劲松      人民陪审员    梁  丽      人民陪审员    肖佩仪                                                                                                                                   二〇二〇年五月二十二日                                                     书  记  员   孙婉霞      谭嘉怡