山东省乳山市人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁1083民初4159号原告：乳山市夏村镇马家庄村村民委员会，住所地山东省威海市乳山市夏村镇马家庄村。法定代表人：马海峰，村委会主任。委托诉讼代理人：宋吉山，乳山蓝海法律服务所工作人员。被告：马廷伟，男，1972年11月26日出生，汉族，住山东省乳山市。被告：马泽文，男，1976年8月22日出生，汉族，住山东省乳山市。被告：马正元，男，1980年2月25日出生，汉族，住山东省乳山市。以上三被告共同委托诉讼代理人：于乐胜，乳山信誉法律服务所工作人员。本院于2019年8月26日立案受理原告乳山市夏村镇马家庄村村民委员会与被告马廷伟、马泽文、马正元排除妨害纠纷一案，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告乳山市夏村镇马家庄村村民委员会的委托诉讼代理人宋吉山，被告马泽文、马正元及被告马廷伟、马泽文、马正元的委托诉讼代理人于乐胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告乳山市村民委员会向本院提出诉讼请求：1、要求三被告归还抢占原告的土地14亩（约数）；2、要求三被告支付2019年抢种土地每亩800元合计11200元。事实与理由：三被告系原告村村民，2019年，原告村委及村民代表讨论通过将村南河边泊地共计14亩，作为流转土地建设交易市场。在等待规划时，被告私自抢占并耕种该14亩土地。公安机关出警后，被告不听劝告，强行种植了玉米等农作物，为保护原告合法权益，原告提起诉讼要求支持其诉讼请求。被告马廷伟、马泽文、马正元辩称，三被告耕种的涉案土地并非抢占的土地，而是经过村委会同意发包给被告耕种的土地。2017年，原告将诉争的土地分包给三被告耕种，约定年土地承包费每人上交100元，承包期至村土地承包调整为止。因为该土地在2017年前无人承包，系一片荒芜地，被告等人找原告村委会主任协商承包诉争土地耕种。2019年4月，原告告知被告称被告承包的土地经镇党委计划要建设草莓交易市场，要求被告将承包的土地停止耕种。经被告等人到镇党委了解，镇党委于2019年4月24日作出书面答复：根据村民反映该地块建设草莓交易市场选址不适宜，镇党委将整个东区建设草莓交易市场选址，待聘请专业设计公司进行规划后，再讨论建设草莓交易市场的问题。这说明原告所称该土地作为草莓交易市场的事实不存在。原告所称涉案土地每年每亩800元承包费合计11200元，没有事实依据。被告承包涉案土地每人每年承包费100元，并非800元。原告向本村村民发包土地均没有书面承包合同，因为村里的土地过剩，谁愿意承包向村委会打声招呼即可，如村西塂的土地70余亩，谁愿意耕种就耕种，均没有承包合同，也不交承包费。综上，涉案土地并非村委规划经镇党委批准建设草莓交易市场，如果经镇党委批准了，被告便停止耕种，如果没有，则要求驳回原告的诉讼请求，由原告履行土地承包合同。经审理查明，涉案土地位于乳山市：东起马仁波果园，西起马廷浩大棚以东，南河坝以北，公路以南。现在由被告马廷伟、马泽文、马正元三人在耕种上述土地。对涉案土地的面积原告提交的会议记录上载明约14亩，三被告称涉案土地最多不超过10亩。2019年5月9日，原告村委会主任马海峰以三被告非法耕种原告村集体土地向公安机关报警，公安机关出警后，对相关人员分别作了询问笔录：马廷伟在公安机关的询问笔录中陈述：马廷伟等三被告商量在涉案土地上耕种玉米，原告村委会主任马海峰在前段时间已经安排人将涉案土地耕旋了一遍，费用由马家庄村支付。马廷伟陈述三被告耕种涉案土地的原因系因为三被告的老婆孩子都没有口粮地，另外，马海峰作为村委会主任也私自使用本村集体的土地，所以三被告认为既然马海峰可以私自耕种村集体土地，三被告也就可以耕种涉案土地。三被告耕种涉案土地没有通过本村村委会同意。马泽文在公安机关的询问笔录中陈述称：涉案土地不是被告承包的，村里想用涉案土地建设草莓交易市场，因为村民反对，所以没有建成。大约四月初，被告打电话给村支书马胜民，想以村委会通过的最高承包价每亩800元承包涉案土地。马胜民回复说村里要用这块地建设草莓交易市场，并说要是交易市场建不成，就由被告来承包，后来草莓交易市场没有建成，所以被告认为马胜民当时就是把这块地承包给被告了。被告后来向村主任马海峰提出承包这块土地，马海峰不同意，除了村支书马胜民外被告再没有找过任何人。被告没有和村里签订过承包合同，也没有向任何人交钱，也没有向村委会、党支部确认过这件事。涉案土地的一部分在前一年曾经由马正元承包过一部分，今年村里以建设草莓交易市场为由收回去了。大约在4月初的时候，三被告把这块土地耕了一遍，马海峰当时报警后，警察出警后了解到三被告没有承包合同，便让三被告停止耕种这块土地，这块土地就一直荒在那。三被告看到马海峰耕种村集体的土地，所以三被告就耕种涉案土地。被告在公安机关的询问笔录中提出要反映该村集体土地被侵占的事情。马正元在公安机关的询问笔录中陈述称：三被告因为老婆孩子没有口粮地，耕种了涉案土地，并同时向公安机关反映了该村集体土地被占用的事情，被告称该村村委会主任马海峰存在占用村集体土地的问题。马海峰在公安机关的询问笔录中陈述称：马海峰是村委会主任，2019年5月10日早上6时许，马海峰发现三被告在耕种涉案土地，就拨打了110报警电话；并同时讲明了三被告所反映其占用该村集体土地的事情不属实，马海峰耕种土地是和胡书欣互换的，不存在私自耕种的问题。马廷敏在公安机关的询问笔录中陈述称，马廷敏是该村会计，涉案土地本来是村里老百姓的菜园地，村里收回来后本打算用来建设草莓交易市场，因为本村部分老百姓抵触建立草莓交易市场，就没有建成。村长马海峰在去年的时候安排马廷敏将涉案土地分成三块，让马廷敏看着点，谁想种就种，但只能种半季庄家，每亩按照100元交钱，三被告种了半季，从去年秋后涉案土地就一直荒着，没人耕种。三被告没有和村里签订承包合同，不知道他们怎么想的，去耕种涉案土地。关于三被告的老婆孩子是否有口粮地，马廷敏记不清楚了，但是称该村不会单独对个别村民调整口粮地。原告对以上公安机关的询问笔录的质证意见为：对马海峰、马廷敏的询问笔录没有异议，三被告的询问笔录能够证实三被告非法耕种涉案土地，三被告在笔录中均认可是三被告一块耕种了涉案土地。被告对马海峰、马廷敏的询问笔录的待证事实有异议，被告认为原告村集体承包土地均没有签订承包合同，所以三被告没有与原告签订承包合同，并没有违反该村承包土地的原则。三被告对自己在公安机关的询问笔录中承认非法耕种涉案土地是没有事实根据的，因为三被告在公安机关询问笔录中，精神上受到了一定限制，所以认为未签订承包合同就是非法占有土地。另查明，三被告在本案庭审中均称其向村委会缴纳了承包费，缴纳承包费的单据没有保存；原告称经查询本村账目，没有三被告缴纳承包费的记录，三被告也未缴纳过涉案土地的承包费。原告称其第二项诉讼请求的依据是，原告提交的村民代表会议记录中记载了，涉案土地每亩800元是由村民会议研究通过的决议；被告对此不予认可，并坚持称其已经缴纳了承包费，承包费就是每人100元。此案经调解无效。上述事实有原、被告双方陈述，原告提交的会议记录、申请调取的公安机关的询问笔录，被告提交的关于马泽文等人的信访答复意见等证据在案为证。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条规定农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。涉案土地系乳山市集体所有的村集体土地，马廷伟、马泽文、马正元抗辩所称其系以承包的方式取得的涉案土地，但是马廷伟、马泽文、马正元未能提交土地承包合同，也未提供其已经交纳承包费的证据，马廷伟、马泽文、马正元又未能提供其他充分证据证实其关于承包涉案土地的抗辩理由，故本院对马廷伟、马泽文、马正元承包涉案土地的抗辩理由不予采信。涉案土地所有权归马家庄村村集体所有，马廷伟、马泽文、马正元又无法提供出其经营涉案土地的合法依据，故应当由马廷伟、马泽文、马正元予以返还。关于原告第1项诉讼请求即要求三被告返还涉案土地的诉讼请求，实际上包含了两方面的请求，一是要求返还土地，二是要求清除地上物，恢复原状，依据前述分析意见，三被告应当移走其在涉案土地上的地上物，并将涉案土地返还给原告。关于乳山市村民委员会的第2项诉讼请求即要求支付2019年抢种土地每亩800元合计11200元的诉讼请求，原告提交的会议记录不足以证实其主张的具体数额，乳山市村民委员会既未申请鉴定，也未提供出其他充分证据证实其是否存在损失以及损失的具体数额，故对其该项诉讼请求，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第六条，《中华人民共和国土地承包法》第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告马廷伟、马泽文、马正元于本判决书生效之日起十日内向原告乳山市村民委员会返还涉案土地，同时移走其在涉案土地上的地上附着物；二、驳回原告乳山市村民委员会要求支付2019年抢种土地每亩800元共计11200元的诉讼请求；如果未按照本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取50元，由被告马廷伟、马泽文、马正元负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审判员  侯现章二〇二〇年五月二十一日书记员  徐 佳