吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉行终163号 上诉人（原审原告）郑连敏，男，1965年10月28日出生，汉族，住吉林省四平市铁东区。 被上诉人（原审被告）四平市铁东区人民政府。住所：吉林省四平市经济开发区大路469号。 法定代表人:于荔欣，该区区长。 被上诉人（原审被告）四平市铁东区住房和城乡建设局。住所：吉林省四平市铁东区南四维路东方小区。 法定代表人:郑贵维，该局局长。 上诉人郑连敏因诉被上诉人四平市铁东区人民政府（以下简称铁东区政府）、四平市铁东区住房和城乡建设局（以下简称铁东区住建局）行政强制拆除一案，不服四平市中级人民法院（2019）吉03行初2号行政判决，向本院上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，2016年2月23日，铁东区政府作出《四平市铁东区立交桥项目国有土地上房屋征收补偿方案》，征收范围为紫气大路跨铁路立交桥、东丰路跨铁路立交桥，郑连敏坐落于铁东区北市场街洞北委五组的三处用于经营四平市铁东区吉祥机械加工厂的房屋位于征收范围内，面积分别为：16.15平方米、99.3平方米、28.94平方米。2017年6月2日四平市规划局作出四规责拆决字第34号、第35号《责令限期拆除违法建筑决定书》，以建设未经规划主管批准为由，认定铁东区吉祥机械加工厂2001年后建设的面积为16.15平方米、99.3平方米用途为车间生产的两处砖混结构建筑属违法建筑，责令其限期拆除。2017年9月15日铁东区住建局作出强拆决字2017第6号、第7号《强制拆除违法建筑决定书》，决定2017年9月19日对上述两处违法建筑进行强制拆除。2017年9月22日铁东区政府责成铁东区住建局实施了拆除行为，将16.15平方米、99.3平方米违法建筑及2001年前建设的28.94平方米建筑拆除。郑连敏一审诉请：确认铁东区政府、铁东区住建局强制拆除郑连敏位于铁东区北市场街洞北委五组144.39平方米房屋违法。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定，四平市规划局针对郑连敏16.15平方米、99.3平方米的建筑作出四规责拆决字第34号、第35号《责令限期拆除违法建筑决定书》，认定为违法建筑，责令其限期进行拆除。因郑连敏拒不拆除，行政机关有权实施强制拆除措施。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封现场、强制拆除等措施”的规定，铁东区政府责成铁东区住建局对违法建筑实施拆除行为，铁东区住建局依法作出了强制拆除决定，对郑连敏违建进行拆除。但在对违法建筑采取强制拆除措施时，将其2001年前建设的28.94平方米建筑一并拆除，超出了《责令限期拆除违法建筑决定书》认定的违法建筑面积，且无证据证明对郑连敏的该建筑的拆除符合法律规定，故其于2017年9月22日拆除郑连敏28.94平方米建筑的行为违法。因系铁东区政府责成铁东区住建局实施强制拆除行为，故强制拆除行为被确认违法的不利后果应由铁东区政府承担。但铁东区政府于2017年9月15日作出四东政房征补[2017]042号《四平市铁东区人民政府关于对郑连敏房屋征收补偿决定》对郑连敏28.94平方米房屋予以补偿，经确认郑连敏并未对该征收补偿决定提起诉讼，其本次起诉仅要求确认强制拆除行为违法。故强制拆除房屋的补偿问题不属于本案审理范围，郑连敏如对铁东区政府作出的补偿决定有异议，可依据法律通过行政复议或行政诉讼的途径予以解决。另，郑连敏虽于2018年6月14日以四平市规划局、铁东区政府、铁东区住建局为被告向原审法院提起诉讼，于2018年11月29日被原审法院以诉讼请求不明为由裁定驳回起诉。两次诉讼被告及所诉行政行为均有不同，故铁东区政府、铁东区住建局主张本次诉讼为重复起诉的答辩理由不能成立。原审判决：一、确认被告四平市铁东区人民政府2017年9月22日实施强制拆除原告郑连敏28.94平方米建筑的行政强制行为违法。二、驳回原告的其他诉讼请求。 郑连敏上诉称，1.被上诉人未依法举证，应确认被上诉人全部行政行为违法。郑连敏于2019年1月8日起诉，截止举证期限届满，被上诉人未向原审法院提交任何证据，也未提交任何逾期举证的说明。逾期提交的证据不能被确认，应视为二被上诉人没有证据，行政行为违法。2.未经合法程序确认并拆除郑连敏房屋，违反行政强制法的规定，行政行为违法。强拆决字2017第13号、第14号《强制拆除违法建筑决定书》受送达人为郑连敏，而对应的《责令限期拆除违法建筑决定书》受送达人为铁东区吉祥机械加工厂，不符合法律规定。3.未到法定强制拆除期限而事实强制拆除行为，剥夺了郑连敏的诉讼权利，违反行政强制法。被上诉人下发《责令限期拆除违法建筑决定书》未到6个月，即拆除建筑物剥夺了郑连敏的诉讼权利。4.本案实质为征收行为，为公共利益而实施的征收行为，必须申请人民法院强制执行，行政机关无权自行实施行政强制行为。5.原审法院将整体的行政强制行为分割认定，意图减轻被上诉人责任，侵害了郑连敏的权益，应予纠正。上诉请求：撤销原审判决，依法改判被上诉人的全部行政行为违法。 本院二审审理查明的事实与一审审理查明的事实基本一致。 本院认为，本案被诉行政行为为铁东区住建局强制拆除郑连敏位于铁东区北市场街洞北委五组144.39平方米房屋。上述房屋分为三处，面积分别为：16.15平方米、99.3平方米、28.94平方米。28.94平方米的房屋为郑连敏于2001年前建造，铁东区住建局在该房屋没有被相关部门认定为违法建筑的情况下予以强制拆除，违反了相关法律规定，应当被确认为违法。关于铁东区住建局强制拆除郑连敏的16.15平方米和99.3平方米房屋是否违法的问题。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封现场、强制拆除等措施。”行政强制执行中的裁决准予执行和实施执行是两个独立的行政行为。当事人对行政机关实施强制拆除等行为不服，只针对实施强制拆除行为本身提起诉讼的，法院不应对原具体行政行为的合法性进行审查，故本案仅对铁东区住建局对两处房屋的强制拆除行为的合法性进行审查。四平市规划局依照查明的事实，先后对郑连敏于2001年后所建的两处建筑作出《责令限期拆除违法建筑事先告知书》、《限期拆除违法建筑催告书》、《责令限期拆除违法建筑决定书》、《强制拆除违法建筑决定书》，并向郑连敏进行了送达，郑连敏在法定期限内没有拆除且未申请行政复议或者提起行政诉讼，铁东区政府责成铁东区住建局对两处违法建筑实施拆除，后铁东区住建局作出《强制拆除违法建筑决定书》并对两处违法建筑进行了拆除。铁东区住建局的强制拆除行为符合《中华人民共和国城乡规划法》及《中华人民共和国行政强制法》相关法律规定，郑连敏关于拆除两处违法建筑违法的主张缺少事实及法律依据，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人提出的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郑连敏负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 阎道清 审 判 员 杨 迪 审 判 员 孙慧源 二〇二〇年五月十八日 法官助理 关亦桥 书 记 员 于婷婷