广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初332号 原告南宁市先峰工贸有限责任公司，住所地南宁市兴宁区昆仑大道188号。 法定代表人杨家宁，总经理。 委托代理人岑日波、于新宇，广西广合律师事务所律师。 被告南宁市自然资源局，所在地南宁市锦春路3-1号。 法定代表人林兢，局长。 委托代理人肖垚，南宁市自然资源局工作人员。 委托代理人唐楚安，广西尊泰律师事务所律师。 第三人广西农垦九曲湾农场有限公司，住所地南宁市兴宁区昆仑大道369号。 法定代表人黄江山，董事长。 委托代理人黄有雄、黄秋萍，广西金狮律师事务所律师。 原告南宁市先峰工贸有限责任公司（以下简称先峰公司）不服被告南宁市自然资源局（以下简称市自然资源局）土地行政管理一案，原告于2017年6月28日以南宁市人民政府为被告，向南宁市中级人民法院提起行政诉讼。南宁市中级人民法院认为本案适格被告应为南宁市国土资源局，遂裁定将本案移送本院审理。本院于2018年11月27日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年2月22日公开开庭审理了本案。原告先峰公司的委托代理人岑日波、于新宇，被告市自然资源局的委托代理人肖垚、唐楚安，第三人广西农垦九曲湾农场有限公司（以下简称九曲湾公司）的委托代理人黄有雄、黄秋萍到庭参加诉讼。本案诉讼过程中，本院因法定事由于2019年6月19日裁定中止诉讼，后依法恢复诉讼。本案现已审理终结。 原告先峰公司诉称，1997年，第三人为解决职工就业问题，将本案诉争地块租赁给南宁九曲湾新力汽车修理厂使用，后经转让，1999年6月由韦绍先取得本案诉争地块使用权，并设立南宁市先峰工贸有限责任公司，将上述土地使用转让给原告南宁市先峰工贸有限责任公司。2000年10月15日，原告经广西壮族自治区发展计划委员会、南宁市郊区计划与批准，取得综合楼项目的固定资产投资项目投资许可证。2001年4月28日经南宁市郊区建设与环境保护局批准，取得综合楼项目建筑工程施工许可证及建设工程规划许可证。2004年第三人向兴宁区建设局出具证明，证明诉争地块上的所有资产均属于原告，并同意办理有关房产的房产证。至此，原告取得本案诉争土地的房屋所有权证书。但2015年7月16日，原告收到南宁市青秀区法院传票及诉讼材料后得知被告于2014年9月18日就本案诉争地块又向第三人颁发了南宁国用（2014）第640919号土地使用权证。本案诉争土地使用权为原告所有，并取得了相关房产的权属证明，被告的发证行为损害了原告的利益。为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，望决如所请:1、判决撤销被告向第三人颁发的南宁国用（2014）第640919号土地使用权证;2、判令被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提供了以下证据:证据1-原告营业执照复印件，证明原告主体资格。证据2-被告身份证明，证明被告主体资格。证据3-第三人企业信用报告，证明第三人主体资格。证据4-固定资产投资项目投资许可证，证据5-建筑工程施工许可证，证据6-建设工程规划许可证，证据7-房屋所有权证书，以上证据4-7证明原告合法取得诉争土地的房产证，是合法的所有权人。本案诉讼用地与原告房产所用地存在利害关系，因此原告具备诉讼主体资格。证据8-证明，证明第三人出具证明，证明诉争土地上的房产均为原告所有。证据9-南宁国用（2014）第640919号土地使用权证，证明被告违法颁发了土地使用权证给第三人，损害了原告合法权益，原告房产证在最初2004年办理，第三人办证在2014年，从行政效力来说，原告房产证在土地使用证之前。 被告市自然资源局辩称，一、原告与本案的土地登记没有利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”、第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（法释[2018]1号）第五十四条规定，公民、法人起诉应当提交与被诉行政行为具有利害关系的材料。可见，可以对行政行为提起行政诉讼的适格原告，须是与该行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案中，原告起诉所提交的材料无法证明其与被告的土地登记行为有利害关系，且依据《关于广西国营九曲湾农场申请用地的批复》和《建设用地批准书》（南宁市郊区[1995]土管字第94号）的规定，涉案土地用地单位为“广西国营九曲湾农场”，建设性质为“国有”，作为广西国营九曲湾农场办“南宁九曲湾新力汽车修理厂”用地，所有权属国家，不得随意改变土地用途和转让，因此，原告南宁市先峰工贸有限责任公司不是涉案土地的使用权人，不具备原告主体资格，无权就涉案土地登记行为提起行政诉讼。二、原告的起诉已经超过了法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原告在诉状中自述其在2015年7月16日，收到了南宁市青秀区法院传票及诉讼材料后得知被告于2014年9月18日就本案诉争地块向第三人颁发了南宁国用（2014）第640919号土地使用权证。原告在2015年7月16日就已经知道涉案土地的权属登记情况。因此，被告认为原告2018年11月27日才起诉，显然已经超过法定起诉期限，人民法院依法应驳回其起诉。三、本案土地行政管理行为事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。根据当时适用的《土地登记办法》（国土资源部令第40号）、《广西壮族自治区土地登记办法》（广西壮族自治区人民政府令第31号），本案第三人广西农垦国有九曲湾农场向被告申请土地使用权登记，申请材料齐全、符合法定形式，被告予以受理。被告受理后依法审核了第三人提交的登记申请材料（详见证据目录），申请材料符合登记条件，并无不予登记的情形，遵照受理登记申请、调查、审核、公告和核准登记的法定程序，被告向第三人广西农垦国有九曲湾农场颁发（2014）第640919号土地使用权证，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上所述，原告与本案的土地登记行为没有利害关系，且原告的起诉超过了法定起诉期限，被告的土地登记行为事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，被告恳请人民法院驳回原告的起诉。 被告向本院提供了以下证据、依据：证据1-土地登记审批表，证据2-国有土地使用证，证据3-南宁市政务服务中心部门服务事项办结通知书，证据4-土地登记申请书，证据5-解析法面积量算表，证据6-地籍调查法人代表身份证明书，证据7-指界授权委托书，证据8-地籍调查法人代表身份证明书（威宁），证据9-指界授权委托书（威宁），证据10-南宁市地籍调查表，证据11-关于广西国营九曲湾农场申请用地的批复，证据12-建设用地批准书，证据13-山界林权证，证据14-证明，证据15-广西区农垦局关于统一变更农场企业名称的补充通知，证据16-营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明、身份证复印件，证据17-委托书、身份证复印件，证据18-土地登记授权委托书、身份证复印件，证据19-南宁市政务服务中心部门服务事项受理通知书，证据20-证明，证据21-国有土地登记公告，证据22-广西日报公告（2014年7月31日），证据23-土地情况说明，证据24-关于广西国营九曲湾农场450102101201GB00012宗地办理土地登记有关问题的意见，证据25-证明，证据26-宗地基本信息表，证据27-宗地现场照片，证据28-广西壮族自治区非税收入一般缴款书，证据29-图，证据30-路网图，证据31-屯里测绘图，证据32-三塘测绘图，证据33-南宁威宁资产经营有限责任公司宗地图，证据34-新力汽车修理厂用地图（南宁市郊区土地管理局），证据35-广西农垦国有九曲湾农场宗地图，证据36-法律法规，以上证据1-36证明登记行为事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。 第三人述称，同意被告答辩意见，原告与本案土地登记没有利害关系，不是适格原告。 第三人向法庭提供如下证据：证据1-（2015）青行初字第62号行政判决书，证明法院判决：确认南宁市兴宁区房屋管理所2004年6月24日向原告颁发南兴房桂房证字第0210305号《房屋所有证》的行政行为违法。证据2-（2016）桂01行终85号行政判决书，证明二审维持前述一审判决。证据3-（2015）青行初字第42号行政判决书，证明法院判决：撤销南宁市住房保障和房产管理局于2012年8月6日向原告颁发的邕房权证字第××号《房屋所有权证》。证据4-（2018）桂01行终235号传票，证明原告不服（2015）青行初字第42号行政判决提出上诉，二审已开庭。证据1-4证明涉案土地上面有原告建设的先锋综合楼，但原告建设的先锋综合楼属于非法建筑，因此原告取得的房产证被撤销。基于事实，原告对涉案土地没有权利提出任何主张，原告不是适格主体。证据5-关于申办南宁九曲湾新力汽车修理厂的报告（1995年5月2日），证据6-关于广西国营九曲湾农场申请用地的批复[南郊土管（1995）84号]，证据7-建设用地批准书[南宁市郊区（1995）土管字第94号]，证据8-山界林权证（No0000022），以上证据5-8证明原告所谓的“先峰综合楼”所在地块的权属归广西农垦国有九曲湾农场。涉案土地之前向农垦部门申请办理建设的新力汽车厂，归属第三人，属于第三人下属产业，也得到南宁市郊区土地管理局用地批复9.45亩。该9.45亩就是原告在本案中主张的土地使用权。但是原告主张不成立，第三人向法庭提交的证据7-8证明涉案土地历史以来归属第三人管理和使用，且得到郊区土地管理部门认可。该土地一直第三人管理使用，原告主张是花冠木、韦绍先转让没有事实和法律依据。证据9-关于三塘先峰工贸有限责任公司办理房屋产权登记存在问题的会审纪要，证明原告取得的固定资产投资项目投资许可证、建设工程施工许可证、建设工程规划许可证是不合法的。证据10-报告（2014年8月15日），证明原告提出“先峰综合楼”的相关要求不合法、不符合事实。证据11-关于对提供办证相关手续报告的复函（2014年10月29日），证明第三人认定原告提出的要求不合法、不符合事实。证据12-自治区工商局《企业变更通知书》，证明企业名称变更。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：对原告、被告、第三人向法庭提交的证据、依据的关联性予以认可。 经审理查明，2014年7月，第三人九曲湾公司向原南宁市国土资源局提交土地登记申请书、解析法面积量算表、地籍调查法人代表身份证明书、指界授权委托书、地籍调查法人代表身份证明书、南宁市地籍调查表、关于广西国营九曲湾农场申请用地的批复、建设用地批准书、山界林权证、企业法人身份证明等材料，申请办理土地使用权证。南宁市国土资源局经审查、公示等程序，南宁市人民政府于2014年9月18向第三人颁发了本案被诉的南宁国用（2014）第640919号《国有土地使用证》，确定坐落为南宁市兴宁区昆仑大道369号，地类（用途）为其他商服用地，使用权类型为划拨，使用权面积为6300.03㎡。 另查明，广西农垦国有九曲湾农场成立于1973年，因企业改制，2018年该农场名称变更登记为广西农垦九曲湾农场有限公司。该农场经营的土地来自广字一0四部队移交给广西壮族自治区农垦局的“五·七农场”。1995年12月8日，南宁市郊区土地管理局向九曲湾农场作出《关于广西国营九曲湾农场申请用地的批复》，同意该农场使用本场位于邕宾公路南面二塘煤矿北面的国有土地作为新力汽修厂用地。1997年6月18日，九曲湾农场与新力汽修厂签订《租赁土地合同》，约定新力汽修厂向九曲湾农场租赁10.85亩土地用于建厂，期限七十年。1997年7月1日，新力汽修厂合股筹办人陆志欢、韦明高与花冠木签订《九曲湾新力汽车修理厂筹建手续转让说明书》，约定前者将该厂原筹办的手续全部转让给花冠木，九曲湾农场办公室在该说明书上盖章。1997年12月30日，花冠木与韦绍先签订协议，约定花冠木将九曲湾农场划拨给筹建新力汽修厂的地皮租赁给韦绍先，租期七十年，九曲湾农场在该协议上盖章。1999年12月10日，韦绍先以上述土地七十年使用权及货币资金注册成立了先峰公司。2000年12月，先峰公司于在上述土地建设一栋综合楼，2001年12月竣工。2004年6月24日，兴宁区房管所就上述综合楼向原告颁发南兴房桂房证字第0210305号《房屋所有权证》。因房屋门牌变更，原告就上述综合楼向南宁市住房保障和房产管理局申请办理房屋变更登记。2012年8月6日，南宁市住房保障和房产管理局向原告颁发邕房权证字第××号《房屋所有权证》，变更后的房屋坐落地址改为南宁市昆仑大道188号。上述综合楼，位于南宁国用（2014）第640919号《国有土地使用证》划定的范围内。因不服兴宁区房管所向原告颁发的南兴房桂房证字第0210305号《房屋所有权证》，以及南宁市住房保障和房产管理局向原告颁发的邕房权证字第××号《房屋所有权证》，广西农垦国有九曲湾农场分别向南宁市青秀区人民法院提起行政诉讼，要求撤销上述两份《房屋所有权证》。 南宁市青秀区人民法院作出（2015）青行初字第62号《行政判决书》，判决确认兴宁区房管所颁发南兴房桂房证字第0210305号《房屋所有权证》的行政行为违法。该案上诉后，南宁市中级人民法院作出（2016）桂01行终85号《行政判决书》，判决维持（2015）青行初字第62号《行政判决书》。该案提起再审后，广西壮族自治区高级人民法院作出（2019）桂行再4号《行政判决书》，判决撤销（2016）桂01行终85号《行政判决书》和（2015）青行初字第62号《行政判决书》，并判决驳回广西农垦国有九曲湾农场的诉讼请求。 南宁市青秀区人民法院作出（2015）青行初字第42号《行政判决书》，判决撤销邕房权证字第××号《房屋所有权证》。该案上诉后，南宁市中级人民法院作出（2018）桂01行终235号《行政判决书》，判决撤销（2015）青行初字第42号《行政判决书》，并驳回广西农垦国有九曲湾农场的起诉。 再查明，南宁市人民政府自2016年7月4日起在南宁市范围内实施不动产统一登记，不动产登记工作由南宁市不动产登记局负责实施，该局为南宁市国土资源局独立内设机构。根据中共南宁市委员会办公厅于2019年1月27日印发的《中共南宁市委南宁市人民政府关于印发的通知》（南发[2019]5号），本案被告原南宁市国土资源局的职责由新组建的南宁市自然资源局承担，不再保留南宁市国土资源局。 本院认为，关于原告是否具有起诉主体资格问题。原告建设的房屋，位于本案被诉的南宁国用（2014）第640919号《国有土地使用证》划定范围内，因此原告与涉案颁发土地使用证行为存在法律上的利害关系，具备针对本案《国有土地使用证》提起行政诉讼的主体资格。 关于起诉期限问题。原告起诉时未失效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。”原告于2015年7月16日通过其他诉讼获知本案被诉行政行为，于2017年6月28日向南宁市中级人民法院提起行政诉讼，符合上述关于起诉期限的规定。 关于涉案土地登记行为的合法性问题。本案第三人向南宁市国土资源局提交的土地登记申请材料，符合当时施行的《土地登记办法》（国土资源部令第40号）第九条所规定的形式，未有遗漏。南宁市国土资源局及南宁市人民政府，对该申请材料进行审查时，已尽到了审慎审查的义务，并履行了勘界、公示等程序，程序上并无过错。 本案原告建设的涉案房屋所占土地来源系转租赁获得，最初的出租方系本案第三人。而该租赁土地所在农场土地的渊源，系当年部队移交给地方并开设第三人农场而来，并由原南宁市郊区土地管理局作出《关于广西国营九曲湾农场申请用地的批复》同意该农场使用本场国有土地作为新力汽修厂用地。因此第三人一直对涉案土地拥有清晰的用地权属。原南宁市国土资源局及南宁市人民政府在此基础上，审核并颁发涉案土地权属证书，并无不当。 为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告南宁市先峰工贸有限责任公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告南宁市先峰工贸有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇二〇年五月二十一日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。