江苏省盐城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏09行初233号 原告滕王四，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人滕本务(系原告之子)，××族，居民，住建湖县。 被告建湖县人民政府，住所地盐城市建湖县近湖镇湖中南路6号。 法定代表人祁从峰，该县县长。 委托代理人吴飞，该县重点工程建设指挥部办公室主任。 委托代理人李爱国，该县司法局行政复议科负责人。 原告滕王四诉被告建湖县人民政府（以下简称建湖县政府）确认行政征收行为违法一案，原告滕王四于2019年11月19日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原告滕王四诉称，原告被征收的房屋建在上世纪六十年代村镇规划区居民点内，有建房执照，土地使用权合法，符合农村村民“一户一宅”的法律规定，该房因长久失修，属危房，加之原告家人口多、面积小，祖辈四代人实在无法居住，而予以改建。另原告之子原是一名军人，转业回地方工作后，单位又未分到公房，无住所，多次给村镇领导反映解决宅基地，一直未如愿。被告在房屋征收过程中，不尊重历史和客观事实，不实事求是，对原告改建房屋面积不予确认不合法、不公平，与无证房、无土地使用权证全违的房屋同等补偿不合理。原告认为，被告在房屋征收过程中的房屋征收实体（内容）、房屋征收程序、房屋评估程序、房屋征收依据均违法，所作出的《房屋征收补偿方案》不符合法律规定，不能作为征收依据，被告违法与原告所签订的空白房屋征收补偿协议无效，未依法确认原告房屋全部合法面积及补偿金额不合法。为了维护自身合法权益，特依法具状起诉。请求法院：一、请求判决确认被告征收依据违法，违反建房征[2019]1号《建湖县人民政府房屋征收决定公告》、《中央华府东侧房屋征收补偿方案》中的征收依据，所作的房屋调查结果及确认的面积无效；请求依法确认原告房屋合法面积及补偿金额。二、被告承担诉讼费用。 原告滕王四向本院提交的证据有： 证据1、原告的户籍档案资料，拟证明原告与代理人滕本务系母子关系； 证据2、原告原房屋的建筑执照，拟证明被征收房屋有执照及四址； 证据3、原告被征收房屋的房地产面积确认表及照片6张，拟证明该平面图上的建筑是2007年建成的符合征收依据规定，不是违建房以及房屋周边情况； 证据4、建建征调字[2018]5号房屋征收调查公告、航拍图及近湖街道镇南村村民委员会出具的证明，拟证明原告拟建的房屋于2007年建成，根据航拍图及2012年之前的相关征收法律、规章及政策规定，不属于违章建筑； 证据5、被告国有土地征收房屋的相关文件汇编，拟证明被告均是按2012年2月前文件规定实施征收的，是以政策替代法律； 证据6、建湖县住房和城乡建设局作出的《关于中央华府东侧征收范围内房屋情况调查结果的公示》附征收范围内调查结果及合法面积公示表，拟证明被告是搞形式欺骗上级组织，未按规定进行征收； 证据7、被告作出的关于公布《中央华府东侧房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并征求意见的公告、关于《中央华府东侧房屋征收补偿方案》征求意见及修改的情况公示及原告与拆迁办周主任反映案涉房屋不是违建的信息，拟证明被告未采纳原告意见； 证据8、《中央华府东侧房屋征收补偿方案》、建房征[2019]1号房屋征收决定公告及原告向建湖县领导反映的信息，拟证明未按2007年航拍图作为征收依据，故征收依据违法； 证据9、中央华府东侧房屋征收评估公告、公示，拟证明原告对评估结果申请复核、复查的报告、回复等材料； 证据10、中央华府东侧房屋征收签约公告、倪伟出具的原告方补偿款的条据、原告方关于补偿与拆迁方商谈补偿的信息及去南京的车票三张等材料，拟证明原告拆迁补偿未与拆迁方达成协议、倪伟出具的证明不具备法律效力。 被告建湖县政府答辩称，一、原告的诉求不明确。原告诉状的诉讼请求部分请求确认所作的房屋调查结果及确认面积无效，要求确认合法面积和补偿金额；在事实部分又陈述征收实体和程序违法、评估程序违法、补偿协议无效等。被诉行政行为应当是特定的、明确的，而不能存在多种可能性或者含糊不清。原告的诉讼请求指向整个征收活动中的多个行政履职行为，不符合行政诉讼法第四十九条第三款“具体的诉讼请求”的规定，不满足行政诉讼的法定起诉条件。二、答辩人不是适格被告。根据《国有土地房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定“县、市级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作。”；第五条第二款规定“房屋征收补偿部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”本案中，根据建房征[2019]1号《关于对中央华府东侧范围内房屋实施征收的决定》及《中央华府东侧房屋征收补偿方案》，案涉地块的房屋征收部门和房屋实施单位分别是建湖县住房和城乡建设局及建湖县房屋征收服务中心。根据《国有土地房屋征收与补偿条例》第二十五条的规定，房屋征收部门有权以自己的名义独立行使订立拆迁补偿协议的权力及承担相应法律责任的能力。本案原告应以建湖县住房和城乡建设局为被告，起诉答辩人被告主体不适格。综上，原告起诉答辩人没有事实基础和法律依据，请求人民法院驳回原告的起诉。 被告建湖县政府向本院提交的证据有： 证据1、《关于对中央华府东侧范围内房屋实施征收的决定》建房征[2019]1号； 证据2、《中央华府东侧房屋征收补偿方案》； 证据3、《建湖县房屋征收补偿协议书》（编号：0012686） 证据1-3拟证明建湖县住房和城乡建设局是本案的房屋征收部门，与原告签订了征收补偿协议，答辩人不是适格被告。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定，市、县人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。第二十六条规定，原告起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。本案中，原告诉称的案涉房屋位于被告建湖县政府作出建房征[2019]1号《关于对中央华府东侧范围内房屋实施征收的决定》范围内，在该房屋征收决定中明确建湖县住房和城乡建设局是房屋征收部门，建湖县房屋征收服务中心是房屋征收实施单位。原告是对案涉房屋的征收补偿面积及补偿金额有异议而提起本案诉讼，依法应以该房屋征收决定中明确的房屋征收部门为被告。经本院释明后，原告不同意变更被告。故对原告的起诉，依法应予驳回。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第一款、第二十六条、第六十九条第一款第（三）项及第三款之规定，裁定如下： 裁定驳回原告滕王四的起诉。 案件受理费50元，由本院退还原告滕王四。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 李 村 审判员 李星星 审判员 秦广林 二〇二〇年五月十九日 书记员 李 晖 附录法律条文 1.《最高人民法院关于适用的解释》 第二十五条市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。 征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。 第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。