安徽省临泉县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1221行初17号 原告任某，女，1981年02月出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告程某，男，2004年09月出生，汉族，住址同上。 法定代理人任某，系程某母亲。 共同委托代理人夏友飞，安徽国运律师事务所律师。 共同委托代理人汪浩，安徽国运律师事务所律师。 被告临泉县自然资源和规划局，住所地安徽省临泉县光明南路255号，统一社会信用代码113412210031732229。 法定代表人邓安东，该局局长。 委托代理人杜明伟，临泉县土地收购储备中心主任。 委托代理人金光，安徽文瑞律师事务所律师。 第三人临泉县城关街道办事处，住所地临泉县城关街道人民西路，统一社会信用代码113412210031731778。 法定代表人王亦栋，该办事处主任。 委托代理人李翔，该街道办工作人员。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 原告任某、程某认为被告临泉县自然资源和规划局及第三人临泉县城关街道办事处违法变更于2016年8月10日与任某签订的《临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》（临拆字［2016］048号）及《临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置补充协议书》（沈遗公园）（临拆补字［2016］048号）、要求被告及第三人履行协议约定的安置义务一案，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年1月7日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告任某及其委托代理人夏友飞、汪浩，被告临泉县自然资源和规划局副职负责人王博及其委托代理人杜明伟、金光，第三人临泉县城关街道办事处副职负责人孟亮及其委托代理人李翔、张海申到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告任某、程某诉称，2016年8月10日，因沈子国遗址公园项目建设需要，被告与原告达成《临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》及《临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置补充协议书》。两份协议约定了安置人口数、安置面积、补偿金额等事项。在签订协议后，原告已按约定腾空并交出房屋，被告及第三人却不履行拆迁补偿安置协议对原告进行安置，违背诚实信用原则，严重侵犯原告的利益。被告违反协议约定，同时应承担自第19个月开始按照临时安置补助标准两倍支付临时安置补助费。请求法院判令被告履行拆迁补偿安置协议，给二原告按人均分配27.6平方米的安置房；判令被告支付原告临时安置补助费17388元；判令被告承担本案全部诉讼费用。 原告任某、程某向本院提交了以下主要证据： 证据一：身份证、户口本、出生医学证明。证明原告合法的主体资格；证据二：临国土资[2016]213号临泉县国土资源局文件，证明被告制定拆迁实施方案、临泉县收购储备中心签订拆迁安置补偿协议，临泉县城关街道办事处实施征收行为；证据三：临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书、房屋征收分户评估报告单；证明原被告双方已经就拆迁补偿安置达成协议；证据四：古沈国遗址公园项目征迁房屋交付凭证；证明原告已经依约交付房屋；证据五：城关街道古城社区古沈国遗址公园一期项目产权调换安置房分配选房顺序公示、符合安置条件公示表。证明被告拒不履行拆迁安置义务的事实。 被告临泉县自然资源和规划局在法定期限内未提出答辩状，当庭辩称，2016年6月27日临国土资［2016］213号文件发布后，2016年8月10日签订了案渉协议，协议约定的补偿款已发放完毕。在2019年5月全县开展的集体土地征收补偿安置协议自查自纠工作中，经审查及调查，认为二原告虽然在白果树有房屋，但在临国土资［2016］213号文件发布时任某夫妇计划生育台账不在古城社区白果树，而是在界××市泉阳镇××程庄。根据临国土资［2016］213号第二条第二款第四项的规定，原告任某及其子程某不应认定为被征地应安置的农业人口。补偿安置协议中关于“被征迁人符合政策户籍安置人口3人，被征迁人安置在桃园××安置区，被安置房屋产权属于乙方”的约定不应继续履行，因人口安置所享受的待遇应予取消。如果继续履行，将违反上述政策规定，损害国家利益，造成社会不公。根据最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十六条第一款的规定，应驳回原告的诉讼请求。 被告临泉县自然资源和规划局向本院提交了以下证据和依据：第一组：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书；证明被告具有应诉主体资格。第二组：1、原告任某及丈夫育龄妇女卡片；2、原告在古沈国遗址公园集体土地征迁时的拆迁补偿安置协议书（涉案协议书临拆字［2016］048号）；3、临泉县国土资源局《临泉县城关街道办事处古城社区白果树、古城自然村（古沈国遗址公园）项目集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》（临国土资［2016］213号）。证明2016年6月27日临国土资［2016］213号文件发布后，2016年8月10日签订了本案协议，协议约定的补偿款已发放完毕，在2019年5月份全县开展的集体土地征收补偿安置协议自查自纠工作中，经审查及调查，发现二原告虽然在白果树有房屋，但在临国土资［2016］213号文件发布时任某夫妇计划生育台账不在古城社区白果树，而是在界××市泉阳镇××程庄。涉案协议的签订存在认定事实不清，关于对原告的安置约定的条款与临国土资［2016］213号文件不相符，该约定不应继续履行，原告诉请不应被支持。 第三人临泉县城关街道办事处在法定期限内未提交答辩状，当庭述称其答辩意见与被告临泉县自然资源和规划局一致。需要说明的是，当时安置协议中的3口人包括任某的妹妹。街道办现在已经同意对任某妹妹进行安置。 第三人临泉县城关街道办事处向本院提交的证据和依据与被告临泉县自然资源和规划局一致。 经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下： 原告对被告、第三人的举证质证意见是，对第一组证据真实性无异议。对第二组证据1，真实性请法庭核实，但不同意其证明目的，计生台账只是作为计划生育管理的方式，与是否符合拆迁安置条件没有关系，该安置补偿方案中的安置人口的认定不应作为裁判依据。原告一直在白棵树生活，是该村村民，有独立的居住房屋。关于外嫁女的拆迁文件[2016]213号第二条第二项第四款条款，违反了宪法男女平等的原则，侵犯了女性的拆迁安置权利。拆迁协议未违反国家法律法规的强制性规定，协议成立并生效，临泉县国土局的文件不是法律法规，不能作为判定协议无效的依据。其违法行为应予以纠正。对证据2、3，真实性无异议，但不认可其证明目的。 被告对原告的质证辩驳认为，本案应对涉案的拆迁安置协议合法性进行全面审查，不仅要审查协议条款的内容是否违反法律规定，还要审查签订过程中，程序是否合法，认定事实是否清楚，以及与相关有法律效力的文件是否违背，临国土资[2016]213号文件，至今具有法律效力，因此在审查涉案协议时，213号文件的规定应作为审查协议合法性的依据。第三人与被告辩驳意见一致。 被告及第三人对原告提举的证据及其证明目的无异议。 本院对上述证据认证如下： 原、被告及第三人提举的证据具有真实性，与本案具有关联性，予以确认。 经审理查明，2003年12月1日，任某与界首市泉阳镇的程玉剑结婚，2004年9月7日生育儿程某。任某提供的居民户口簿显示其在城关××自然村××号的户口登记日期为2016年8月11日。2016年6月27日，临泉县国土资源局根据上级的文件精神，公布临国土资［2016］213号《临泉县城关街道办事处古城社区白果树、古城自然村（古沈国遗址公园）项目集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》。2016年8月10日，任某作为被拆迁人（乙方）与临泉县土地收购储备中心作为拆迁人、临泉县城关街道办事处作为拆迁人的委托代理人（甲方）签订了临拆字（2016）048《临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》及（沈遗公园）临拆补字（2016）048补充协议书。两协议约定，被拆迁人符合政策户籍安置人口3人（含任某的妹妹任丽），每口人27.6平方米，被安置房屋产权属于乙方，安置地点在桃园××安置区；房屋拆迁评估补偿金额（含附属物装修价）143797元、搬迁补助费960元、临时安置费7452元（起止时间2016年8月至2018年1月，共计18个月）、奖励金12000元，协议还约定了其他事项。协议签订后被拆迁人腾空房屋予以交付，并领取了拆迁补偿款。2019年5月，全县开展集体土地上房屋拆迁补偿安置协议自查自纠工作，发现本案原告在古城社区没有计生台账不能认定为被征地应安置的农业人口，不予安置。与原告一起签订协议的任某妹妹任丽符合安置条件，予以安置。任某、程某不服，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。 另查明，任某在诉讼中未向本院提供有关其在古城社区白棵树村的承包耕地的证据。 再查明，2019年2月，临泉县国土资源局的职责并入临泉县自然资源和规划局。 本院认为，被告临泉县自然资源和规划局在临国土资［2016］213号文件中赋予临泉县土地收购储备中心为签订协议的单位，临泉县土地收购储备中心虽然是政府成立的事业单位，但不具有独立承担法律责任的行政主体，应视为临泉县自然资源和规划局的委托。临泉县自然资源和规划局具有对涉案土地房屋依法征收、签订补偿安置协议的法定职权，其委托临泉县土地收购储备中心签订补偿安置协议，其委托行为在实践中并不违反法律的规定。 根据法律、法规及司法解释的有关规定，需要安置的人员享受安置的前提是被征用土地的农村集体经济组织成员资格，对于是否具有农村集体经济组织成员资格，一般应当以其与农村集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系，依赖于农村集体土地作为生活保障为基本条件，依法在集体经济组织所在地登记为常住户口作为判断的基本原则。临国土资［2016］213号文件规定“户口未迁出，有当地计生台账、有独立房屋且确实长期居住本地的”外嫁女可以认定为安置人口，本案任某的计生台账在其婆家，其丈夫有宅基地和房屋，不能提供其在征迁地享有承包经营权的证明，原告不符合临国土资［2016］213号文件的规定，不能依照当地农业人口安置规定进行安置，也就不能享受相应的安置补偿待遇。被告在履行涉案协议过程中，发现二原告违反上述规定，作出的变更行为属于行政机关自我纠错之行为，并无不当。 就本案而言，虽然涉案协议中有关安置的条款不符合安置补偿方案的规定，如果履行可能导致政府多支出补偿资金而令国家利益受损，但是在案证据并未反映出原告一方采取了欺诈、胁迫的手段订立行政协议或者双方恶意串通，作为行政协议相对方的原告在签订协议时并无过错，相反，作为具有征地补偿安置法定职责的被告，理应熟悉掌握相关政策、标准和依据，但却作出了不符合征地补偿安置方案的意思表示，其虽然告知二原告不符合农业人口安置的条件，但没有依法作出撤销或者单方解除该协议相关内容的行政纠错决定，程序上存在瑕疵，在此予以指正。被告的行为有违诚实信用原则，由此给原告造成损失的，应予补偿。原告请求补偿临时安置补助费，因其不符合安置条件，故其诉求不予支持。综上，原告任某、程某诉讼理由不成立，依法不予支持。依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十六条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告任某、程某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告任某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  张 伟 审 判 员  王 敏 人民陪审员  李兴芳 二〇二〇年五月十三日 法官助理宋树宾 书记员宋亚茹 附：本判决适用的相关法律条文 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第十六条在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。 被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。 被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。