山东省潍坊市寒亭区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁0703民初1881号 原告杨庆章，男，1955年12月15日生，汉族，住潍坊市寒亭区。 委托诉讼代理人袁传齐，山东衡源律师事务所律师。 被告杨述海，男，1955年6月4日生，汉族，住潍坊市寒亭区。 委托诉讼代理人郎义洋，山东齐鲁（潍坊）律师事务所律师。 原告杨庆章与被告杨述海土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月21日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告杨庆章及其委托诉讼代理人袁传齐、被告杨述海的委托诉讼代理人郎义洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令解除原、被告之间签订的土地承包合同，并判令被告将承包的土地恢复原状；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年4月16日原被告双方签订土地承包合同一份，双方约定由原告将位于东杨家埠村、富亭街的农用耕地5亩，以每亩1500元的价格承包给被告耕种，承包期5年，合同约定被告承包土地从事国家及法律规定的基本农田种植范围的农业种植；双方签订合同后，被告立即在承包的土地上进驻大型机械挖坑、修路，堆积石灰进行非农建设，严重违反了合同约定和法律规定，为维护原告的合法权益免受侵害，现向法院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 被告辩称：1、本案《土地承包合同》合法有效。依法成立的合同，对双方当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。原、被告之间签订的《土地承包合同》系双方的真实意思表示，该合同合法有效，双方均应当按照合同的约定履行自己的义务。2、本案解除《土地承包合同》的条件未成就。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条的规定，原、被告签订《土地承包合同》后，原告向被告交付了土地，被告向原告支付了承包费，合同双方均按照合同约定履行了各自义务，不存在迟延履行的情形。合同签订时原、被告双方没有约定一方解除合同的条件，签订合同后原、被告双方也没有协议解除合同，合同履行期间也没有出现不可抗力的情形。因此原、被告之间的合同既不符合约定解除的条件，也不符合法定解除的条件，原告要求解除合同的诉讼请求没有事实和法律依据。3、原、被告签订本案《土地承包合同》的目的已经实现。原、被告签订本案《土地承包合同》的目的是土地承包经营权的流转，被告承包租种原告土地，原告向被告收取土地承包费，而且承包费为每亩每年1500元，远高于正常的土地承包价格。现合同双方的合同目的均已经达成，合同双方的权利义务均已经实现，被告并不存在剥夺或侵害原告合同权益的违约行为。4、本案被告不存在违约行为。原告起诉状诉称的“非农建设”是相对于农业建设而言，是指用于农业之外进行的一切工程建设以及其它建设设施的行为，包括城镇建设、工矿企业建设、交通运输用地建设等，比如建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土等行为。被告承包原告涉案土地后，为积极响应政府号召，寻求科技创新、建设高标准农田，规划在承包土地上打造以北京夏菊等名贵花卉品种为主的花卉基地和以太空育种的“灵绿麦1号”和“灵黑麦1号”为主的彩色小麦基地并形成相应产业链，实现科技种植到深加工，深入推广农业附加值产业链，进而带动周边农户及合作社全面推广。而且《高标准农田建设通则》第6.5.3规定，“田间道路（机耕路）的路面宽度宜为3m-6m”；第B.4.2规定，“田间道路面宜采用混凝土、沥青、碎石等材质，可设置路肩，路肩宽宜为30cm”。因此被告并没有在涉案土地上进行任何的非农建设，原告所谓的“挖坑、修路”，都是被告为了实现种植的科学化和技术化，改变传统种植方式，增加土地产量和种植产业附加值，建设高标准农田。5、合同约定被告将涉案土地恢复原状的期限为五年。原、被告签订的《土地承包合同》约定“合同到期，乙方将土地清理原样归还甲方”、“承包给乙方租种土地承包期为五年”。根据该约定，被告向乙方返还土地的期限为2024年4月16日，现该期限并未届满，原告起诉要求被告在该约定的期限内将承包的土地恢复原状，既违反上述约定，也没有事实和法律依据。综上述所，原、被告签订的《土地承包合同》真实有效，合同主要义务也已经履行完毕，合同目的已经实现。合同未约定法定解除权，履行过程中也没有出现法定解除的情形，履行期限并未届满。合同法的立法目的就是维护交易安全和交易稳定，任意解除合同违背合同法的精神。如过合同一方可以任意解除合同，将使合同目的无法实现，破坏合同的合法性和严肃性，严重影响经济发展和社会秩序。故此，请求贵院依法驳回原告诉讼请求。 被告提出反诉，请求依法判令：1、被反诉人继续履行与反诉人签订的《土地承包合同》；2、被反诉人向反诉人支付违约金7500元（总承包费的20%）；3、被反诉人赔偿反诉人经济损失2774.25元（每日承包费20.55元×土地未正常使用的天数135天，2019年6月24日-2019年11月6日）；4、本案全部诉讼费用由被反诉人承担。事实与理由：反诉人与被反诉人于2019年4月16日签订《土地承包合同》，约定反诉人承包被反诉人土地。合同签订后按照合同约定，反诉人向被反诉人支付土地承包费，被反诉人向反诉人支付交付承包土地。现被反诉人无理阻挠反诉人正常使用承包的土地，违反合同约定，导致反诉人遭受经济损失。为维护反诉人的合法权益，特此提起反诉，望判如所请。 原告对被告的反诉辩称：1、被告提的反诉无事实及法律依据，双方承包合同约定的土地用途为农业种植，但被告却在未经原告同意的情况下擅自将土地再次进行流转，并用于休闲娱乐场所建设，是被告违约在先；2、被告停工是因为其所施工的工程未取得相应的审批手续，被行政机关责令停工，其损失也是因其违法行为导致，与原告无关；被告主张的违约金及损失计算无任何依据，违约金及损失均属于惩罚性赔偿，二者只能选择其一，不能重复主张。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 本诉部分，原告为支持其诉讼请求提供如下证据： 1、2019年4月16日原、被告签订的《土地承包合同》，证实原、被告之间存在土地经营权流转合同关系，合同第三项约定乙方租种土地从事国家及法律规定的基本农田种植范围的农业种植，如违反规定造成由乙方自行承担。 2、2019年6月28日潍坊市寒亭区杨家埠旅游开发区东杨家埠村委证明、村支部书记杨云奎签字的介绍信，证实东杨家埠村委为原告出具了原告于1995年分得口粮地5.4亩至今（其中2009年富亭街占地0.54亩）（依据1995年地亩册）的情况证明，涉案土地系原告口粮田，原告对涉案土地享有承包权，因村委的公章均在管委会保管，原告持介绍信及证明到管委会盖章，但管委会未给盖章。 3、2019年7月10日潍坊市自然资源和规划局寒亭分局向刘春会儿子杨志昕出具的《告知书》复印件（证据原件在刘春会与杨述海案件中）。《告知书》明确写明涉案土地是用于奔月小镇桃李春风田园综合体工程，证明被告擅自将涉案土地再次流转给了潍坊蓝城桃李奔月小镇置业有限公司，该公司现占用该土地用于建设田园综合体工程，该工程没有取得相关的审批手续，潍坊市自然资源和规划局寒亭分局已经要求其停工，被告违反了合同约定的种植用途，并进行违法建设。杨志昕是刘春会之子，原告的土地与刘春会的土地相邻，都在田园综合体240亩的工程范围之内。 4、奔月小镇桃李春风田园综合体工程施工图纸照片打印件，该证据是原告于2019年6、7月份到被告施工现场工棚内用手机拍摄的施工图纸，证实被告所施工的工程并非用于花卉及小麦高标准农田项目，而是建设休闲娱乐活动场所；原告的承包地位于图纸的主入口往南一点的位置。 5、2019年11月5日原告用手机拍摄的现场照片8张，证明开发商已经在原告的承包地上开始工程施工，对原告的承包地造成了严重的破坏，被告的行为构成根本违约。 对原告提交的证据，被告质证后认为： 1、真实性无异议，根据该合同第三条约定，原告不享有约定解除权，且原告诉求的期限尚未届满。 2、真实性不予认可，无村委盖章，且杨云奎现已卸任村支部书记，其没有证明能力，该证据无法证明原告对涉案土地享有承包权。根据原告提供的证据1原告已经将承包权流转给被告，与该证据的证明目的冲突。介绍信载明口粮地需结清历年尾欠款，证明记载内容为原告于1995年分得口粮地5.4亩事宜，介绍信与证明记载内容并不一致，无法确定原告持该介绍信出具的证明是原告提供的在案证明。 3、真实性无异议，该证据与本案没有关联性，《告知书》并未载明原告所诉的在东杨家埠村农用地上建设奔月小镇蓝城桃李项目，也无法证明被告在承包的原告土地上进行非农建设，无法明确原告的土地属于告知书载明的240亩范围之内。 4、真实性、关联性均不予认可，无法确定该证据与原告土地具有关联性，且该证据未载明施工编号、批准人、审定人等基本信息，不具有施工设计图的基本要素，无法证明原告主张。 5、真实性不予认可，无法确定拍摄的时间、地点，从该照片中也未显示有非农建设正在施工，其标注的数据不具有真实性、客观性。 本诉部分，被告为支持其抗辩理由提交如下证据： 1、2019年11月4日被告代理人拍摄的承包土地现场照片打印件5张，证明涉案土地现状，被告并未将涉案土地用于非农建设。 2、2019年8月12日潍坊市寒亭区行政审批服务局颁发的《登记备案证明》原件，证实涉案土地上进行田园综合体建设，建设内容为水土保持、土地整理、田间道路、灌溉管道、排水管道及沟渠、强电、弱电、照明、农业物联网、卫生间和茅草亭，以上建设内容均符合《高标准农田建设通则》的要求，属于农田建设，不属于非农建设。 3、2014年5月6日中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局中国国家标准化管理委员会发布文号为GB/T30600-2014《高标准农田建设通则》，证实根据该通则附录A第七页-第十一页中的要求，土地平整、灌溉排水、田间道路、农田输配电均属于农田建设范围，正文第六项有详细的建设内容及技术要求。 4、《农村土地承包经营权流转合同》，证实2019年4月20日杨述海与山东田园康养文化旅游发展有限公司（以下简称“田园公司”）签订合同，将富亭街一年29.41亩土地以出租方式流转给田园公司。 5、田园公司流转租赁地块勘测定界平面图。 对被告提交的证据原告质证后认为： 1、真实性无异议，但被告已经在涉案土地上用石灰修路、挖坑，破坏了土地，其现在停工是因为政府部门要求其暂时停工，并非其不想施工。 2、真实性无异议，但该备案证明中的建设土地并不包括原告土地，根据《告知书》可以证实包括原告土地在内的涉案土地并未取得审批手续，并被责令停工。截止开庭前，该工程仍未恢复施工。据原告了解，建设的田园综合体工程，涉及土地约240亩，被告提供的仅是部分土地的备案证明，涉及原告的土地被告无审批手续。 3、真实性无异议，但被告施工建设的并非是高标准农田，而是用于休闲娱乐，且工程没有取得相应的审批手续，被告提供该标准不能证明其主张。 4、真实性有异议，田园公司成立日期为2019年6月27日，合同签订日期为2019年4月20日。 5、真实性有异议，该证据系田园公司单方制作，非经政府部门审批的规划图纸，该平面图无证明力。 反诉部分，被告为支持其诉讼请求提交如下证据： 1、本诉中被告提交的现场照片5张，证实涉案土地处于闲置状态，被告无法正常使用。 2、2019年7月2日（时长3分28秒）、7月3日（时长37秒）由陌上花开田园综合体工作人员拍摄的两段视频（刻录光盘一份），证实2019年7月2日杨庆章妻子、杨庆范妻子、刘春会阻挠被告正常使用租用土地，次日杨庆章妻子等人再次到被告租用土地现场阻挠挖掘机施工，具体报警情况代理人不清楚，后公安机关工作人员达到现场。 对被告提交的证据，原告质证后认为： 1、照片同本诉部分质证意见。 2、真实性无异议，在原告及其他当事人发现被告擅自改变土地的农业种植用途进行娱乐场所建设之后，原告的家属及其他当事人到现场了解情况，并与现场施工人员进行交涉，要求其停止破坏土地的违法行为，后警方到现场进行处理，原告又向寒亭区自然资源分局反映被告违法行为，经查明被告施工的工程未取得施工许可，行政机关责令被告停止施工。被告的停工并非原告阻挠造成，系因其违法行为导致。原告的家属到现场是为了维护自己的合法权益，也是同违法行为进行斗争。 反诉部分原告未提交证据。 对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据与事实，本院认定如下：本诉部分，对原告提交的证据2，虽无村委盖章，但原告系该村村民，证明中所载内容能够与原告发包给被告的土地相印证，本院予以采信；对证据3、4，真实性本院予确认，《告知书》中虽载明涉案土地由潍坊蓝城桃李奔月小镇置业有限公司建设，但结合被告提交的《登记备案证明》及被告与田园公司签订的《农村土地承包经营权流转合同》，涉案土地实际是由田园公司进行“陌上花开田园综合体”项目建设，且《登记备案证明》颁发时间在《告知书》之后，故涉案土地应以《登记备案证明》中所载明的建设公司为准；对证据5，照片系原告单方拍摄，被告不予认可，本院不予采信。对被告提交的证据1，原告对真实性无异议，本院予以采信，能够证实田园公司对涉案土地进行了部分施工，但无法证实土地被破坏；对证据2、3，真实性本院予以采信，能够证实涉案土地由田园公司建设；对证据4、5，结合《登记备案证明》，对真实性本院予以采信，田园公司的成立时间虽晚于合同签订时间，但田园公司对合同内容认可，不影响合同效力。反诉部分，对被告提交的证据，原告对真实性无异议，本院予以采信，证据能够证实原、被告双方在土地使用过程中发生分歧，2019年7月至今涉案土地处于闲置状态。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年4月16日，原告（甲方、出租方）与被告杨述海（乙方、承租方）签订《土地承包合同》，主要内容为：甲方将位于东杨家埠村、富亭街的农用耕地5亩承包给乙方租种，承包期5年，自2019年4月16日至2024年4月16日，土地租金每年每亩1500元，乙方一次性付清五年租金每亩7500元共计租金37500元；乙方租种土地从事国家以及法律规定内的基本农田种植范围的农业种植，如违反规定由乙方自行承担，乙方负责协调周边土地邻里关系，维护乙方的正常使用，不得干涉乙方正常种植，不收取承包费以外的任何费用，如因此造成的损失由甲方承担；合同到期，乙方将土地清理原样归还甲方；在承包期内，甲方拥有土地使用权，如遇国家或集体土地征收，合同终止，租金不退，乙方无条件退出，地面附着物由甲方处置，征地补偿事宜由甲方交涉，补偿款归甲方拥有。 原、被告合同签订后，被告向原告支付租赁费37500元。 2019年4月20日，被告（甲方）与田园公司（乙方）签订《农村土地承包经营权流转合同》，主要内容为：甲方将坐落于富亭街29.41亩土地以出租方式流转给乙方使用，租赁期限自2019年4月20日至2024年4月16日，此后如土地承包权仍属于甲方，租赁期限继续顺延，土地用途为符合国家土地政策的田园综合体项目；每亩土地年租金1500元，乙方直接支付给甲方，甲方应当在2019年4月20日前把土地交由乙方使用，乙方于2019年4月40日前付清土地租金共计220575元，另外土地内含有机井一眼，计18000元，以上共计238575元。双方同时对权利义务、违约责任等内容进行了约定。 2019年6月28日，潍坊市寒亭区杨家埠旅游开发区东杨家埠村委出具证明一份，内容为：我村村民杨庆章于1995年分得口粮地5.4亩至今（其中2009年富亭街占地0.54亩）（依据1995年地亩册）。 2019年7月10日，潍坊市自然资源和规划局寒亭分局向杨志昕（刘春会之子）出具寒自资信告字[2019]第04号《告知书》，内容为：2019年7月8日您向我局反映杨述海承包了我家的口粮田，近期其在口粮田内挖坑、涂抹石灰，向村委反映后不予处理的问题。经调查，2018年12月潍坊蓝城桃李奔月小镇置业有限公司在富亭街，蓝城区小东侧，占用寒亭区杨家埠旅游管委会东杨家埠村农用地（基本农田）拟建设田园综合体，占地约240亩，目前在刚施工阶段，经我局现场核查后，该项目规划设计等手续没经相关部门审核备案，已要求其停止施工建设，完善相关备案审批手续。 2019年8月12日，潍坊市寒亭区行政审批服务局向田园公司发放《登记备案证明》，载明：企业全称：山东田园康养文化旅游发展有限公司；项目法人：刘同坤；项目名称：陌上花开田园综合体；建设地点：潍坊市寒亭区富亭街、东外环路以北、浞河以东；建设内容：项目总用地面积140.45亩，包括水土保持、土地整理面积80亩，4.5米宽田间道路1200米，铺设水肥一体化灌溉管道6400米，排水管道及沟渠2200米，强电、弱电、照明、农业物联网线路覆盖33000平方米，卫生间两座共30平方米，茅草亭一组50平方米；总投资额1800万元；项目执行年限：2019年7月-2021年6月。 另查明，2014年5月6日，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局中国国家标准化管理委员会发布文号为GB/T30600-2014《高标准农田建设通则》（2014年6月25日实施），该通则对于高标准农田建设的基本原则、建设区域、建设内容与技术要求、管理要求、监测与评价、建后管护与利用进行了规范化规定。 被告杨述海系潍坊市寒亭区杨家埠旅游开发区东杨家埠村委村民，同时系该村两委成员。 2019年7月，因原告对被告的土地使用方式提出异议，被告停止施工，涉案土地处于闲置状态。 在审理过程中，本院对原、被告双方进行了多次调解与沟通。2020年2月26日被告向本院提交“情况说明”，载明：被告与田园公司均承诺如果在土地承包过程中修建的生产路或田间路破坏土地的耕种功能，将第一时间恢复土地原状，并保证承包合同期满后能够将土地清理原样归还村民；同时田园公司计划在3月上旬种植应季经济作物，错过种植期将面临重大经济损失，希望能够继续履行与原告签订的土地承包合同，充分利用土地，防止土地荒置，避免经济损失。对被告提出的意见，本院于2020年3月3日以《通知书》方式告知原告，建议原告及时回复并提出解决方案，同时建议原告考虑春耕夏耘秋获冬藏的自然规律与农作物或经济作物种植的季节性，希望双方在沟通与调解过程中均能够从土地充分利用与双方利益保障层面考虑，达成最优解决方案。同年3月7日，原告书面回复要求恢复土地原貌，终止合同，同时认为土地承包合同签订随意，以及对于管委会引进项目等问题提出异议，并附涉案土地周边设置围挡照片四张。本院将原告意见告知被告，并建议希望双方在有效保护耕地、优化农业生态环境与有效提高土地生产能力、保护双方合法权益等方面综合考虑。同年3月19日，被告回复称：1、坚持继续履行合同；2、我方在承包土地上设置围栏，是因为我方计划在承包地种植应季经济作物，因存在纠纷我方无法在承包土地上实施耕种行为，为防止我方损失进一步扩大，维护我方耕种其他承包土地的合法权益，并区分我方承包的其他村民土地，因此设置围栏；3、在土地承包合同有效期内，我方将按合同约定进行农业种植，有效保护耕地、优化农业生态环境、提高土地生产能力，避免破坏耕地行为的发生；4、如果解除土地承包合同，我方要求对方全额返还我方已支付的土地承包费，并承担我方一直未能正常使用涉案土地而遭受的经济损失。对于被告的意见，原告于2020年3月27日书面回复，意见与3月7日内容一致。 本院认为,原、被告于2019年4月16日签订的《土地承包合同》，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，系有效合同，本院予以确认。原告已向被告支付租赁费37500元，被告亦向原告交付了土地。本案争议焦点为：1、被告承包土地过程中是否违反合同约定改变土地用途，合同是否已达解除条件；2、原告应否赔偿被告违约金及经济损失。 对争议焦点1，2019年4月16日被告承包原告土地5亩后，又于同年4月20日将涉案土地租赁给田园公司，采用类似形式流转的村民土地共计29.41亩。涉案土地虽是被告自原告处承包，但土地实际由田园公司投资规划。2019年7月，因杨志昕向潍坊市自然资源和规划局寒亭分局反映涉案土地施工问题，潍坊市自然资源和规划局寒亭分局要求施工公司停止施工，完善相关备案审批手续。2019年8月12日，田园公司向潍坊市寒亭区行政审批服务局备案了“陌上花开田园综合体”项目，该29.41亩土地包含在该公司投资的“陌上花开田园综合体”项目中。对于原告提出的被告进行非农建设违反合同约定的情况，根据原告提交的证据，田园公司对涉案土地进行施工属实，但田园公司在潍坊市自然资源和规划局寒亭分局要求其停工并完善备案审批手续后停止了施工，并于2019年2019年8月对投资项目办理了登记备案手续；原告对土地施工提出异议后，经被告沟通协商，田园公司已及时对施工方案进行了调整，自2019年7月至今涉案土地一直处于闲置状态；同时在原、被告沟通过程中，田园公司不仅未对原告承包土地进行施工，且对土地设置了围栏予以区分和保护；田园公司虽对涉案土地进行了部分施工，但无证据证实涉案土地被破坏。故，无证据证实被告承包土地过程中改变土地用途，合同未达约定或法定解除条件。 对争议焦点2，对于被告要求原告支付违约金7500元的反诉请求，原、被告虽签订了《土地承包合同》，但合同中双方未约定违约责任的具体内容，该反诉请求无事实与法律依据，本院不予支持；对于被告要求原告赔偿经济损失2774.25元的反诉请求，被告在实际使用土地过程中，因原告对土地使用方式提出异议，导致被告自2019年7月至今无法使用土地，涉案土地现处于闲置状态属实，但被告对其主张的经济损失未提供证据证实，计算标准未进行司法评估，且原告不予认可，对该项反诉主张本院亦不予支持。 综上，原、被告应继续履行双方于2019年4月16日签订的《土地承包合同》，该合同约定了租赁期限、租赁费用、土地用途、双方权利义务等主要内容，虽然合同内容相对简单，但已具备承包合同的基本要素，符合法律规定，双方若认为有未尽事宜，可以另行协商对合同条款进行补充。根据审理查明的事实，原、被告之间约定的承包土地仅系田园公司租赁用地中的一部分，在实际履行合同过程中，既应维护个体利益，亦应考虑整体利益，原、被告双方之间应平衡相互之间的利益关系，妥善处理合同实际履行过程中出现的问题与矛盾。在被告及时调整土地使用方案的情况下，原告应改变思路予以配合，若原告在被告未违反合同约定情况下继续阻挠合同履行，可能面临对被告的经济赔偿。同时，被告亦应在保护土地的基础上，按照合同约定合理、优化利用土地，实现原、被告双方利益的最大化，若被告违反约定对涉案土地造成破坏，亦可能面临对原告的经济赔偿。故，原告要求解除合同的诉讼请求，本院不予支持；被告要求继续履行合同的反诉请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、原告杨庆章与被告杨述海继续履行双方于2019年4月16日签订的《土地承包合同》； 二、驳回原告杨庆章要求解除与被告杨述海签订的《土地承包合同》的诉讼请求； 三、驳回被告杨述海要求原告杨庆章支付违约金与赔偿经济损失的反诉请求。 本诉案件受理费369元，由原告杨庆章负担；反诉案件受理费57元，由被告杨述海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长 尹 凌 人民陪审员 冯 艳 人民陪审员 王秀娟 二〇二〇年五月八日 书 记 员 耿春辉