上海市青浦区人民法院民 事 判 决 书（2019）沪0118民初24361号原告：上海市青浦区华新镇人民政府，住所地上海市青浦区。法定代表人：林峰，镇长。委托诉讼代理人：郑剑飞，上海东炬律师事务所律师。被告：上海青浦华明汽车修理厂，住所地上海市青浦区。法定代表人：周冬，投资人。被告：周正明，男，1949年5月15日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。上列两被告共同委托诉讼代理人：李辉，上海衡茂律师事务所律师。上列两被告共同委托诉讼代理人：姜逸菲，上海衡茂律师事务所律师。原告上海市青浦区华新镇人民政府(以下简称“华新镇政府”)诉被告上海青浦华明汽车修理厂(以下简称“华明汽修厂”)、周正明房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年12月31日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本案于2020年3月4日公开开庭进行审理，原告华新镇政府的委托诉讼代理人郑剑飞、被告华明汽修厂的法定代表人周冬、被告华明汽修厂、周正明的共同委托诉讼代理人李辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。华新镇政府向本院提出诉讼请求：判令华明汽修厂、周正明腾退并移交位于上海市青浦区华新镇华隆路XXX号的场地、房屋给华新镇政府。事实和理由：因实施八号街工程和消防站点开发项目，华新镇政府分别于2005年6月13日、2006年10月23日与华明汽修厂、周正明签订3份《拆迁补偿协议书》(以下简称“补偿协议书”)，针对周正明位于华新镇朱长村XXX号住房及坐落在青浦区华新镇朱长村的华明汽修厂(华新镇华隆路XXX号)的动迁进行了补偿，同时约定暂保留5间厂房作为过渡使用。2007年4月5日，华新镇政府与华明汽修厂再次达成《协议书》，约定待华明汽修厂新厂房建成使用后，无条件拆除尚留的过渡厂房。后华明汽修厂在华隆路XXX号新建厂房且使用多年(厂房于2018年因推进产业转型升级和结构调整被华新工业园区收购)，但未能按补偿协议书的约定腾退拆除尚留的过渡厂房。因此华新镇政府诉至法院做如上诉请。被告华明汽修厂、周正明共同辩称，不同意搬离。华明汽修厂是系争场地的权利人，合法使用系争场地，周正明非本案主体，与本案无关。双方2005-2006年间签订的3份补偿协议书，明确华明汽修厂名下有10间厂房，基于政府拆迁需要，与华新镇政府达成协议拆除5间，留用5间使用，周正明成为签约主体是因为当时拆迁牵扯的两块，一块是周正明的宅基地，另外一个原因是当时周正明是华明汽修厂的负责人，代表华明汽修厂签订。因拆迁造成华明汽修厂无法经营使用，2007年4月5日华新镇政府又与其签订协议，同意另行安置土地建造厂房，厂房及土地相关手续由华新镇政府办理，保证华明汽修厂合法使用土地，注意协议第4条的内容。新安置的厂房由于产证没有办理下来，作为违章建筑被拆除，因此要求华明汽修厂搬离的条件未达成。补偿协议书签订后，系争厂房和土地一直使用至今，有正常的产证，也交了土地契税和房产税，使用期间华新镇政府从未提出要求搬离，诉讼时效已过。经开庭审理查明，2005年6月13日，华新镇政府规划建设科(甲方)与周正明(乙方)签订补偿协议书，约定因政府实施八号街工程项目，乙方所建房屋需拆迁，甲方给予：1、住房动迁补偿人民币(以下币种均同)229,500元，2、汽修厂老厂房动迁补偿210,000元，共计439,500元，房屋由甲方拆除。2006年10月23日，华新镇政府动迁办公室(甲方)与华明汽修厂(纸箱收购厂房)、周正明(乙方)签订补偿协议书，约定因实施消防居点开发工程项目，甲方补偿乙方668,000元，1、乙方必须把纸箱收购厂房南5间房屋在11月2日前腾出，并由甲方负责拆除，2、纸箱收购及设备必须在12月10日前搬离，3、华明汽修厂必须在12月25日前搬到存余的5间厂房(收购纸箱厂房)，华明汽修厂于12月25日后拆除。2006年10月23日，华新镇政府规划建设科(甲方)与周正明(乙方)签订补偿协议书，约定因实施八号街道路工程项目，乙方所建房屋需拆迁，甲方补偿乙方180,000元，补偿条款为1、遗留的石子路、树木、填土、屋面补偿，2、周正明的小儿子的补偿按华府办发(2005)第5号文件执行(不配宅基地)，3、汽修厂二次搬场费补偿。上述三份补偿协议书约定的款项，除留存的5间厂房对应的256,550元补偿款外，其余均已支付完毕。2007年2月5日周正明与案外人上海华新昌宏城建开发有限公司签订交房协议，交接安置房屋一套。2007年4月5日，华新镇政府(甲方)与华明汽修厂(乙方)签订《协议书》，约定“因政府市政工程建设，涉及到乙方厂房的拆迁(北面旧厂房,南面新厂房)，现所有厂房已签订了拆迁补偿协议，大部分厂房已拆除，尚留部分新厂房作乙方过渡使用(消防站东侧)。根据双方商定作如下协议：1、政府将其原址处华隆路北非耕地给乙方建厂使用，具体位置东至围墙、南至华隆路、西至围墙、北至水泥路。2、该地块可使用后由甲方帮助办理相关土地手续(包括房地产权证)，费用由乙方承担(原房地产权证面积费用扣除)。3、华隆路竣工后乙方先将围墙建好。甲方在乙方施工前将该地块上的自来水管、电线、电话线等清移，不得影响乙方的正常施工。4、乙方新厂房未建成前甲方不得拆除乙方尚留的过渡厂房。待乙方新厂房建成使用后(期限为土地可使用日起1年)，乙方无条件拆除尚留的过渡厂房。5、由于政策因素，乙方配合甲方愿将该地块上的盖厂建设延迟一年，但甲方保证该地块到2008年10月让乙方建厂使用。新厂房建成后，由甲方将水表、电表安装好,费用由甲方承担。”随后，华明汽修厂在华隆路的上述场地上建造房屋并使用。2018年3月12日，上海华新工业园区经济发展有限公司(甲方)与华明汽修厂(周正明)(乙方)签订《收购协议》，约定对乙方位于华隆路XXX号的现状用地及不动产等实施收购，用地面积7.266亩，建筑面积6,256.23平方米；乙方地块建筑已在2017年完成拆除工作；协议地块收购总价(含各类补偿)为541.31万元，自签订本协议之日起15天内，甲方一次性支付，期间必须完成水电通讯等费用(含地块企业)清缴、人员遣散，并经甲方书面确认；乙方及承租方(次承租方)不再向甲方或各级政府提出其他任何奖励、补偿、扶持、申诉等主张。同日，华明汽修厂与青浦区华新镇朱长村村民委员会签订《解除合同》，解除双方2006年10月25日就系争地块签订的《租地合同》，同时约定对前期因各种因素导致产生的协议地块历史遗留问题双方不再互责和追究。又查明，2003年1月28日颁发的沪房地青字(2003)第001236号上海市房地产权证载明，位于上海市青浦区华新镇朱长村()的集体工业土地1,620.15平方米的使用权人、186平方米厂房的所有权人为华明汽修厂。华明汽修厂至2018年仍缴纳系争房屋土地的增值税、土地使用税、城市维护建设税、房产税等。双方确认，留存的位于华隆路XXX号的5间厂房现由华明汽修厂使用。以上事实，由华新镇政府、华明汽修厂、周正明的陈述，补偿协议书、付款凭证、交房协议、《协议书》、《收购协议》、《解除合同》、上海市房地产权证、电子缴款凭证等证据予以证明，并经庭审质证属实，本院予以确认。审理中，华新镇政府表示，华明汽修厂搬离后，愿意一次性支付未付的补偿款。因为华明汽修厂要继续经营，作为对土地的补偿，另协调了7.43亩的土地补偿给华明汽修厂使用，不是安置。新厂房没有建好，所以保留系争厂房过渡使用。协议中约定“可使用”是指可使用经营建房子，相关的土地手续、办理产权证由其自己办理，不能办理产权证的过错不是华新镇政府，是因为华明汽修厂一直不去办。“土地可使用日期”是指土地交付后可以使用的时间。新造厂房是因土地减量化而被收购，且收购主体是案外人。为此，提供评估报告，证明因土地减量化被收购，签订协议的是华新工业园区，不是政府行为。华明汽修厂、周正明对此质证称，无法看出是减量化，收购行为就是政府指定的，是政府行为，注意2018年《解除合同》的第2条。华明汽修厂、周正明表示，2007年协议书是对华明汽修厂因拆迁而给的安置，应是合法使用，应当是新厂房建成并合法使用后才能拆除，但新厂房土地证和房产证没有办出来，延迟一年就是让华新镇政府办理土地变性手续的时间。2008年手续还没有办出来，华新镇政府就让开始建造厂房，手续同时办理，但华明汽修厂刚建好地基后就被规土出具裁决书叫停，并罚了84,000元。2010年经协调，又让华明汽修厂继续建造、使用厂房。收购协议是按违章建筑来补偿的，金额与有证建筑的补偿相差不止一倍，造成华明汽修厂极大的损失。手续不应该是华明汽修厂办，因为不是工业用地，只有土地变性以后，发相应的批文，才能申报办理。保留系争厂房是为了过渡使用，因为新造厂房建成使用需要时间，新造厂房因“五违四必”被拆除，未达成使用目的，因此继续使用系争厂房土地是合法的。为此，提供公示、明细及地块区域图、行政处罚决定书为证。华新镇政府对此质证称，不认可是因违法建筑才被收购，违法建筑是不补偿的。根据工业园区出具的测算表，是因为减量化，也可看出土地是工业用地。行政处罚决定书是非法占地的处罚，而不是侵占农业地。根据庭审查明的事实，本院认为，华新镇政府与华明汽修厂签订的补偿协议书、协议书，系当事人真实意思表示，双方均应按约履行。华新镇政府与华明汽修厂均认可系争的5间厂房系因继续经营之需，在新造厂房建成之前给予华明汽修厂作过渡使用，现新造厂房已建成使用多年并被收购，相应补偿款也已经支付，因此华新镇政府要求华明汽修厂腾退并移交系争场地、房屋的请求，于法无悖，本院予以支持。周正明非协议书的相对方，也非使用系争场地、房屋的主体，故华新镇政府要求周正明腾退的请求，本院不予支持。华明汽修厂称新造厂房未能办理产权证，尚不满足协议书约定的搬离条件，但协议书并未明确约定办理房地产权证与搬离过渡厂房之间的先后关系，故对华明汽修厂的该项意见，本院不予采纳。至于华明汽修厂认为因华新镇政府未完全履行约定的办理相关手续的义务，导致其所得的补偿减少，可依相关证据另案主张。据此，根据《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告上海青浦华明汽车修理厂应于本判决生效之日起十五日内腾退并移交位于上海市青浦区华新镇华隆路XXX号的场地、房屋给原告上海市青浦区华新镇人民政府；二、原告上海市青浦区华新镇人民政府的其余诉讼请求不予支持。案件受理费80元，减半收取计40元，由被告上海青浦华明汽车修理厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 员 汪宇婧二〇二〇年五月二十八日法官助理 周 诗书 记 员 怀丽慧附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。