湖南省桃江县人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0922行初69号原告殷先云，男，1960年6月10日出生，农民，住湖南省沅江市。被告沅江市公安局，住所地沅江市庆云山路162号。法定代表人王倜夫，该局局长。委托代理人贾伊媛，女，该局执法监督大队民警，代理权限为特别授权代理。委托代理人郭泽宇，男，该局草尾派出所副所长，代理权限为一般代理。被告益阳市公安局，住所地益阳市赫山区益阳大道东698号。法定代表人瞿晏平，该局局长。委托代理人林玉，男，该局法制支队副支队长，代理权限为特别授权代理。委托代理人余振华，男，该局法制支队工作人员，代理权限为一般代理。原告殷先云诉被告沅江市公安局治安管理行政处罚及行政赔偿一案，本院受理后，因发现原告向益阳市公安局申请了行政复议，故依法追加益阳市公安局作为本案共同被告参加诉讼，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告殷先云诉称，1、请求依法撤销沅江市公安局公安沅公（草）决字（2019）第0835号行政处罚决定书；2、请求依法判令被告赔偿原告精神损失、名誉费55,000元；3、请求判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2019年11月12日，被告沅江市公安局认为“原告属于越级上访”，将原告行政拘留十二日，是错误的。1、上访与扰乱国家正常办公秩序是完全不同的两个概念，上访不是必然导致扰乱办公秩序，2、上访本就是法律赋予公民的合法权利，原告上访只是反映个人诉求，并寻求解决的一种途径，3、被告沅江市公安局对原告作出的行政处罚决定依据、证据不足，除了原告本人的陈述外，无其他证据证实，且违反法定程序。综上，故诉至本院，请求法院支持原告的诉讼请求。被告沅江市公安局辩称，1、根据公安机关查明，2011年6月1日，原告殷先云就田土问题等信访事项与沅江市草尾镇人民政府签订“停诉息访协议”之后，仍以同一信访事项先后多次到北京国家信访局上访，已属于越级上访，根据《信访条例》，《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发的《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》相关规定，对于越级上访或者信访诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由提出投诉请求，在信访接待场所多次缠访的，可适用《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定进行处罚。2、原告殷先云越级上访有其本人供述、停访息诉协议书、相关工作人员证人证言，调查报告等证据证实，他局作出的行政处罚决定证据确实充分。3、原告殷先云对他局作出的公安行政处罚不服，于2019年12月30日向益阳市公安局申请行政复议，益阳市公安局于2020年1月20日作出维持沅公（草）决字［2019］第0835号公安行政处罚决定书的行政复议决定书，并将该行政复议决定书于2020年2月13日送达给原告，原告殷先云于2020年4月8日向桃江县人民法院提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条等的规定，已明显超过在收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼的法定起诉期限，且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，因此，请求驳回原告的起诉。被告益阳市公安局辩称，原告殷先云对被告沅江市公安局对其作出的沅公（草）决字［2019］第0835号公安行政处罚决定不服，于2019年12月30日向他局提出行政复议申请，他局经审查查明，被告沅江市公安局对原告殷先云作出的沅公（草）决字［2019］第0835号公安行政处罚决定书事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法，他局于2020年1月20日作出了益公复复决字［2020］0005号行政复议决定书，维持了沅公（草）决字［2019］第0835号公安行政处罚决定书，并将上述行政复议决定书于2020年2月13日直接送达给原告殷先云，由原告殷先云本人签收确认。而原告于2020年4月8日向桃江县人民法院提出行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，原告已超过起诉期限，请求驳回原告的起诉。经审理查明，被告沅江市公安局于2019年11月12日对原告殷先云作出沅公（草）决字［2019］第0835号公安行政处罚决定书，查明：2011年6月1日，原告殷先云就自己的信访事项与沅江市草尾镇人民政府签订“停访息诉协议”之后，原告殷先云在接受该协议并实际得到补偿后又以同一信访事项于2019年9月9日、9月26日、9月27日先后多次到北京国家信访局上访。认为原告殷先云的行为属于越级上访，对当地的社会秩序造成了严重影响，决定对其行政拘留十二日且已执行完毕。被告沅江市公安局于2019年11月12日将公安行政处罚决定书送达给原告。原告对该公安行政处罚决定书不服，于2019年12月30日向被告益阳市公安局申请行政复议。益阳市公安局于2020年1月20日作出维持沅公（草）决字［2019］第0835号公安行政处罚决定书的行政复议决定书，并将该行政复议决定书于2020年2月13日直接送达给原告，并由原告殷先云本人签收，原告殷先云直至2020年4月8日才向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼，法律另有规定的除外。以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。据此，经过复议的，提起行政诉讼的起诉期限为十五日。本案中，原告对被告沅江市公安局作出的行政处罚决定不服，向被告益阳市公安局申请行政复议，益阳市公安局维持了沅江市公安局作出的公安行政处罚决定，原告殷先云于2020年2月13日收到益阳市公安局的行政复议决定书，直到2020年4月8日才提起行政诉讼，显然已超过十五日的起诉期限，依法应驳回其起诉。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款之规定：公民、法人或其他组织在提起行政诉讼的同时一并提起行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉的规定执行，因此，对原告提出的赔偿诉讼请求，一并予以驳回其起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第四十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告殷先云的起诉。案件受理费50元，退回原告殷先云。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审 判 长  殷载媛审 判 员  杨 勇人民陪审员  高 卫二〇二〇年五月七日法官助理杨怀远书记员欧阳小玲附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。