江西省于都县人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0731行初41号原告黄某林，男，1963年4月23日出生，汉族，住瑞金市。委托代理人戴秉志，福建古进律师事务所律师。委托代理人马宗鑫，福建古进律师事务所律师。被告瑞金市自然资源局。法定代表人汤春生，局长。委托代理人高慧权，该局法律顾问。委托代理人刘智群，该局法规科科长。原告黄某林诉被告瑞金市自然资源局土地行政征收一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告黄某林及其委托代理人戴秉志、马宗鑫，被告瑞金市自然资源局行政负责人曾春山（该局党组成员）、委托代理人高慧权、刘智群到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告系“瑞金市旅游集散中心拆迁户”，2004年6月4日获得瑞集用92第02010754号《土地使用证》，地类为:住宅，面积为465.51平方米，之后在其上进行房屋建设。2012年6月25日，原告与原瑞金市国土资源局委托的瑞金市人民政府签订了《瑞金市集体土地房屋征收迁建安置补偿协议书》，该协议仅对原告土地证载面积207.38平方米的宅基地和房屋进行了补偿安置，未将原告剩余258.18平方米宅基地及地上房屋进行补偿安置。该协议注“原证占地面积465.51平方米，已补贴207.38平方米，尚剩258.18平方米未补偿，待市规定政策按规定予以处理”。原告妻子多次申请瑞金市人民政府对上述内容依法进行补偿，瑞金市人民政府于2019年1月29日作出《关于杨春兰信访事项处理意见书》、于2019年8月6日作出《关于杨春兰信访事项处理意见书》。原告妻子不服，向瑞金市人民政府信访复查办公室提出复议，该办公室作出《信访事项复查申请不予受理告知书》，告知原告的问题应当通过仲裁、诉讼等法律途径解决。原告认为，原瑞金市国土资源局仅对原告土地证载面积207.38平方米的宅基地和房屋进行了补偿，未将原告剩余258.18平方米宅基地及其上房屋进行补偿安置就强占原告宅基地并拆除原告房屋，未履行相应的法定职责。原告特提起行政诉讼，请求法院在查明案件事实基础上，判令被告履行法定补偿安置职责,对原告剩余258.18平方米宅基地及地上房屋进行补偿安置。原告向本院提交以下证据：1、瑞金市集团土地房屋征收迁建安置补偿协议书；2、瑞集用（92）第0201754号集体土地使用证；3、象府字（2019）41号、象府字（2019）289号关于杨春兰信访事项的处理意见书；4、信访局基本信息；5、申请复查不予受理告知书。被告辩称，原告的诉请无事实和法律依据，应当依法予以驳回。1、被告已经履行了对原告的涉案房产的补偿安置职责。涉案征收项目受托实施单位瑞金市人民政府与原告经协商于2012年6月25日签订了《瑞金市集体土地房屋征收迁建安置补偿协议书》,对征收的原告涉案房产基本情况及补偿安置事项等内容进行了约定，被告已经按照《瑞金市集体土地房屋征收迁建安置补偿协议书》约定全面按约履行了对原告的补偿安置义务。2、原告诉称“未将原告剩余258.18平方米宅基地及其上房屋进行补偿安置”与事实不符，不符合安置政策。原告与瑞金市人民政府于2012年6月25日签订《瑞金市集体土地房屋征收迁建安置补偿协议书》没有“原告剩余258.18平方米宅基地及其上房屋进行补偿安置”约定内容。根据瑞金市人民政府办公室《瑞金市建设项目所涉集体土地征收及房屋补偿实施方案》（瑞府办发［2011］164号）第五条第（三）项第2点及第九条第（三）项规定，原告涉案房产已经享受了足额土地安置和补偿。3、至于原告陈述《瑞金市集体土地房屋征收迁建安置补偿协议书》注有“原证占地面积465.51ｍ,已补主占207.38ｍ,尚剩258.18ｍ未补偿,待市统一政策，按规定予以处理”之内容，被告认为该内容不仅不是涉案征收项目受托实施单位瑞金市人民政府与原告签订《瑞金市集体土地房屋征收迁建安置补偿协议书》约定的内容。相反，该内容恰恰说明原告的诉请不符合拆迁政策。综上所述，鉴于被告已按照《瑞金市集体土地房屋征收迁建安置补偿协议书》约定的内容对原告案涉房产全面履行了补偿安置的义务，原告的诉请不符合政策规定，应依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、《瑞金市集体土地房屋征收迁建安置补偿协议书》及现场勘查图，证明涉案征收项目受托实施单位瑞金市人民政府与原告经协商于2012年6月25日签订了《瑞金市集体土地房屋征收迁建安置补偿协议书》,对征收的原告涉案土地房屋基本情况及补偿安置事项等内容进行了约定,被告已经履行了对原告的涉案土地房屋的补偿安置职责。2、瑞金市人民政府办公室《瑞金市建设项目所涉集体土地征收及房屋补偿实施方案》（瑞府办发［2011］164号），证明按瑞金市人民政府批准的《实施方案》规定,原告涉案土地房屋已经足额享受了土地补偿安置政策，原告的诉请不符合拆迁政策。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证据1协议书恰恰证明了原告尚有258.18平方米的宅基地未进行补偿安置，结合面积计算图，尚有22.43平米的简易地上附着物没有进行补偿安置；对证据2实施方案三性没有异议，该证据结合征收补偿协议书可以认定被告对原告进行补偿的项目仅为地上附着物和构筑物，未涉及到宅基地的补偿。根据征收补偿意见书第5条第2款第2项的规定，迁建的面积少于应该征迁的面积，多余的部分是应当依法进行补偿的。被告对原告提交的证据质证如下：对证据1真实性、合法性、关联性没有异议，对证明对象有异议，因为该份协议书不能证明尚有258.18平米未进行补偿，协议书中的备注不属于协议约定的内容，该份备注恰恰可以说明在征收原告的房屋的时期，没有相应的政策规定可以认定原告还有258.18平米要进行安置；对证据2真实性、合法性、关联性没有意见；对证据3、4、5被告不了解无法质证，但是原告提供这三组证据不能作为其超过起诉期限中断中止的情形；对证据6从该存单可以看出被告已经在2012年6月27日将补偿款转入给原告，已经履行了补偿安置的义务。对于双方向本院提交的证据，没有争议的，本院予以认定。存有争议的证据，与本案查明的事实有关联的予以认定，没有关联的不予认定。根据原、被告的举证、质证和对证据的审查确认，结合当事人的陈述，本院审理查明事实如下：2012年6月25日，因“瑞金市旅游集散中心”建设需要土地征收拆迁，原告与原瑞金市国土资源局委托的瑞金市人民政府签订了《瑞金市集体土地房屋征收迁建安置补偿协议书》。拆迁时，原告持有瑞集用92第02010754号《土地使用证》，地类为:住宅，面积为465.51平方米，并在该土地上建有房屋。根据双方签订的《征收迁建安置补偿协议书》，可以查明已实际补偿安置主体房（占地面积）207.38平方米，实际安置300平方米，其中补差面积92.62平方米，补差金额合计83821.1元。尚余土地面积258.13平方米，被告无证据证明已经完成补偿。且该协议落款处存在备注：原证占地面积465.51㎡，已补主占207.38㎡，尚剩258.18㎡未补偿，待市统一政策，按规定予以处理。2019年，原告之妻杨春兰（身份关系在本院庭审过程中已经查实）以信访的形式向瑞金市人民政府要求履行剩余土地补偿安置义务。瑞金市人民政府于2019年8月6日作出《关于杨春兰信访事项的处理意见书》，调查核实情况的第一项认为附属房占地面积177.96㎡只能实行货币补偿，无宅基地安置，另外有证无房宅基地剩余80.17㎡未给予补偿。依照瑞府办发［2011］164号文件规定，可以给予450元／㎡的货币补偿。该信访处理意见书认定的未补偿土地面积为258.13㎡。结合相关证据及当事人陈述，可以认定《征收迁建安置补偿协议书》落款处的备注内容真实，但土地面积应为笔误或计算失误，实际未补偿面积应当是258.13㎡。被告一直未给予原告剩余土地安置补偿，原告不服，遂诉来本院，要求判决被告履行安置补偿义务。本院认为，关于原告的起诉期限，因在原告与被告委托的实施拆迁征收单位人民政府签订的《瑞金市集体土地房屋征收迁建安置补偿协议书》备注“尚剩258.18㎡未补偿，待市统一政策，按规定予以处理”内容，该内容被告无充分证据推翻，可以认定不属于原告自身原因耽误起诉期限。且在人民政府于2019年8月6日对原告配偶杨春兰的信访答复意见中表示“可以给予450元／㎡的货币补偿”，系被告同意履行该安置补偿协议的承诺，原告于2020年1月8日向本院提起诉讼。据此，本院认为原告的起诉未超过起诉期限。根据《瑞金市集体土地房屋征收迁建安置补偿协议书》安置补偿内容以及该协议书备注、人民政府信访处理意见书，可以认定原告因本次征收拆迁未补偿的土地面积为258.13㎡（其中附属房占地177.96㎡）。本次征收拆迁，原告选择的安置方式是“迁建安置”，安置部分已经完成。根据《瑞金市建设项目所涉集体土地征收及房屋补偿实施方案》第五条第（3）项安置方式第2点选择迁建安置的，土地多余面积实行货币补偿结算，因此原告尚未得到补偿的土地258.13㎡被告可以通过货币结算予以补偿。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”，虽然本案为被告委托人民政府组织具体实施，但责任主体应当为被告。通过原告配偶杨春兰的信访和人民政府的信访处理意见，可以认定原告已经向被告提出了履行补偿职责的请求。原告诉称尚有其他地上建筑物（构筑物）未安置补偿，但未提交充分的证据予以证实，结合现有证据，原告该诉讼请求本院不予认定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：一、限被告瑞金市自然资源局于本判决生效后30日内对原告黄某林因征迁尚未补偿的土地258.13㎡予以补偿；二、驳回原告黄某林其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告瑞金市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  谢殿臣人民陪审员  林云霞人民陪审员  刘丽萍二〇二〇年五月九日书 记 员  刘圣明