福建省福清市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）闽0181刑初266号 公诉机关福清市人民检察院。 被告单位福建省福清市三聚宝建材有限公司，注册地福清市海口镇东阁华侨农场四区，法定代表人张芳。 诉讼代表人张芳，女，1981年9月28日出生，汉族，户籍所在地湖北省宜城市，现住福建省福清市。 被告人郭岱泉，男，1972年1月22日出生，汉族，大专文化程度，经商，原系福建省福清市三聚宝建材有限公司法定代表人，住福建省福清市。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年8月30日被刑事拘留，同年9月30日被逮捕。现羁押于福清市看守所。 辩护人何宗琦、郑榕星，福建天月律师事务所律师。 福清市人民检察院以融检六部刑诉〔2020〕1号起诉书，指控被告单位福建省福清市三聚宝建材有限公司犯非法占用农用地罪、被告人郭岱泉犯非法占用农用地罪、非法转让土地使用权罪，于2020年3月17日向本院提起公诉，并建议适用认罪认罚从宽制度。本院于同日立案后，依法组成合议庭，适用认罪认罚从宽制度公开开庭审理了本案。福清市人民检察院指派检察员薛守勇、检察官助理刘彤出庭支持公诉，被告单位福建省福清市三聚宝建材有限公司的诉讼代表人张芳、被告人郭岱泉及其辩护人何宗琦到庭参加诉讼。现已审理终结。 福清市人民检察院指控： 一、非法占用农用地罪 1.2007年4月28日，被告人郭岱泉以人民币73000元的价格向福清市东阁华侨农场（以下简称东阁农场）退休干部吴清水购买其位于福清市房屋，并约定房屋周围土地亦归郭岱泉使用。2007年10月16日，被告人郭岱泉在上述东阁农场四区成立福建省福清市三聚宝建材有限公司（以下简称三聚宝公司），由其本人担任公司法人代表。2008年起，被告单位三聚宝公司出于经营需要，在未经土地管理部门批准的情况下，擅自改变被占用土地用途，在上述房屋周边土地上进行填充、硬化并建设钢结构厂房。经福清市自然资源和规划局测绘，上述土地总面积为1492平方米（合2.24亩），其中水田583平方米（合0.88亩）、采矿用地909平方米（合1.36亩）。经福州市自然资源和规划局鉴定，上述0.88亩耕地种植条件严重破坏。 2.2010年6月18日，被告单位三聚宝公司向东阁农场承包了农场第四管理区大片02条共计11.6亩的土地用于建设厂房及经营活动等。2014年起，被告单位三聚宝公司在未经土地管理部门批准的情况下，擅自改变土地用途，先后在上述土地及周边区域建设厂房、铺设硬化道路等。经福清市自然资源和规划局测绘，上述土地总面积为9330平方米（合14.00亩），内含耕地面积8126平方米（合12.24亩），其中占用基本农田0.19亩。经福州市自然资源和规划局鉴定，上述12.24亩耕地（0.19亩基本农田）种植条件严重破坏。 二、非法转让土地使用权罪 2007年4月28日，被告人郭岱泉以人民币73000元的价格向吴清水购买其位于福清市房屋，并约定房屋周围土地亦归郭岱泉使用。2008年起，三聚宝公司在上述土地上建设厂房等。2017年，被告人郭岱泉因资金周转问题无力偿还债权人陈某1的债务，为快速获取资金缓解债务压力，遂决定将上述房屋、厂房及土地使用权予以转让。2018年2月26日，被告人郭岱泉在未经土地管理部门批准的情况下，将上述总面积为1492平方米（合2.24亩）土地的使用权及上面附着的房屋、厂房等以人民币220万元的价格一并转让给陈某3、林某1等人。经福建鑫八闽价格鉴定评估有限公司价格评估，上述厂房、房屋、地面硬化等合计价值人民币932535元。 2019年8月30日，被告人郭岱泉在福清市妇幼保健院门诊部大楼内被公安民警抓获，到案后如实供述上述犯罪事实。 针对上述指控，公诉机关向法庭提供了相应的证据。经当庭举证、质证，公诉机关认为，被告人郭岱泉以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权共计获利人民币1267465元，情节特别严重；被告单位福建省福清市三聚宝建材有限公司及直接负责主管人员被告人郭岱泉违反土地管理法规，非法占用并改变耕地用途，造成耕地大量毁坏共计13.12亩，数量较大，被告人郭岱泉的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第六十九条的规定，被告单位福建省福清市三聚宝建材有限公司的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法转让土地使用权罪、非法占用农用地罪追究被告人郭岱泉的刑事责任，并实行数罪并罚，以非法占用农用地罪追究被告单位福建省福清市三聚宝建材有限公司的刑事责任。被告单位福建省福清市三聚宝建材有限公司、被告人郭岱泉到案后如实供述自己的罪行，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。被告人郭岱泉自愿认罪认罚，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以依法从宽处理。公诉机关建议，对被告单位福建省福清市三聚宝建材有限公司判处罚金；对被告人郭岱泉犯非法占用农用地罪判处九个月以上一年三个月以下有期徒刑，犯非法转让土地使用权罪判处三年以上三年六个月以下有期徒刑，并处罚金，数罪并罚合并执行三年六个月以上四年以下有期徒刑，并处罚金。 被告单位福建省福清市三聚宝建材有限公司对公诉机关指控的犯罪事实、罪名没有异议。 被告人郭岱泉对公诉机关指控的犯罪事实、罪名没有异议，且签字具结，自愿认罪认罚。 辩护人何宗琦提出如下辩护意见：被告人郭岱泉主观恶性不大，自愿认罪认罚，请求对其从轻处罚。 经审理查明： 一、非法占用农用地事实 1.2007年4月28日，被告人郭岱泉以人民币73000元的价格向福清市东阁华侨农场（以下简称东阁农场）退休干部吴清水购买其位于福清市房屋，并约定房屋周围土地亦归被告人郭岱泉使用。2007年10月16日，被告人郭岱泉在上述东阁农场四区成立福建省福清市三聚宝建材有限公司（以下简称三聚宝公司），由其本人担任公司法定代表人。2008年起，被告单位三聚宝公司出于经营需要，在未经土地管理部门批准的情况下，擅自改变被占用土地用途，在上述房屋周边土地上进行填充、硬化并建设钢结构厂房。经福清市自然资源和规划局测绘，上述土地总面积为1492平方米（折合2.24亩），其中水田583平方米（折合0.87亩）、采矿用地909平方米（折合1.36亩）。经福州市自然资源和规划局鉴定，上述0.87亩耕地种植条件严重破坏。 2.2010年6月18日，被告单位三聚宝公司向东阁农场承包了农场第四管理区大片02条共计11.6亩的土地，用于建设厂房及经营活动等。2014年起，被告单位三聚宝公司在未经土地管理部门批准的情况下，擅自改变土地用途，先后在上述土地及周边区域建设厂房、铺设硬化道路等。经福清市自然资源和规划局测绘，上述土地总面积为9330平方米（折合14.00亩），内含耕地面积8126平方米（折合12.19亩），其中占用基本农田0.19亩。经福州市自然资源和规划局鉴定，上述12.19亩耕地（0.19亩基本农田）种植条件严重破坏。 以上事实，被告单位福建省福清市三聚宝建材有限公司、被告人郭岱泉在庭审中无异议，且有公诉机关提供并经庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：户籍信息、违法犯罪经历查询记录、到案经过、内资企业登记基本情况表、线索移送函、关于郭岱泉涉嫌非法占用农用地案件情况说明的函、三聚宝公司与农场土地租赁情况说明、土地使用权承包经营合同、违法线索登记表、现场勘测笔录、行政处罚决定书等、关于请求对耕地破坏程度进行鉴定的报告等书证；证人涂某、翁某、薛某、郭某的证言；被告人郭岱泉的供述；耕地种植条件毁坏程度鉴定书及补充鉴定书等。 （二）非法转让土地使用权事实 2007年4月28日，被告人郭岱泉以人民币73000元的价格向吴清水购买其位于福清市房屋，并约定房屋周围土地亦归被告人郭岱泉使用。2008年起，三聚宝公司在上述土地上建设厂房等。2017年，被告人郭岱泉因资金周转问题无力向债权人陈某1偿还债务，为快速获取资金缓解债务压力，遂决定将上述房屋、厂房及土地使用权予以转让。2018年2月26日，被告人郭岱泉在未经土地管理部门批准的情况下，将上述总面积为1492平方米（折合2.24亩）土地的使用权及上面附着的房屋、厂房等以人民币220万元的价格一并转让给陈某3、林某1等人。经福建鑫八闽价格鉴定评估有限公司价格评估，上述厂房、房屋、地面硬化等合计价值人民币932535元。 2019年8月30日，被告人郭岱泉在福清市妇幼保健院门诊部大楼内被公安民警抓获，到案后如实供述上述犯罪事实。 以上事实，被告人郭岱泉在庭审中无异议，且有公诉机关提供并经庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：东阁华侨农场情况说明、转让协议、户籍登记信息、房屋测绘图、住房证、使用证、转让协议等书证；证人涂某、陈某1、陈某2、陈某3、林某1、林某2、吴某、林某3的证言；被告人郭岱泉的供述；福清市自然资源局和规划局关于海口镇东阁村郭岱泉涉及地块地类的复函、价格评估意见书及说明；辨认笔录及照片等。 本院认为，被告人郭岱泉以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，获利共计人民币1267465元，情节特别严重；被告单位福建省福清市三聚宝建材有限公司及直接负责主管人员被告人郭岱泉违反土地管理法规，非法占用并改变耕地用途，面积约13.06亩，数量较大，造成耕地大量毁坏，被告人郭岱泉的行为构成非法转让土地使用权罪、非法占用农用地罪；被告单位福建省福清市三聚宝建材有限公司的行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人郭岱泉到案后如实供述自己的罪行，且自愿认罪认罚，依法予以从轻处罚。公诉机关量刑建议适当，予以采纳。辩护人关于被告人郭岱泉自愿认罪认罚，请求对其从轻处罚的辩护意见，予以采纳。 依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第三款、第六十九条、第六十四条的规定，判决如下： 一、被告单位福建省福清市三聚宝建材有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币十万元。 （罚金限于本判决生效之日起一个月内缴纳。） 二、被告人郭岱泉犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年；犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年三个月，并处罚金人民币七万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑三年八个月，并处罚金人民币七万元。 （刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即被告人郭岱泉的刑期自2019年8月30日起至2023年4月29日止。罚金限于本判决生效之日起一个月内缴纳。） 三、继续追缴被告人郭岱泉的违法所得人民币1267465元，予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向福建省福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  薛繁金 人民陪审员  谢锦媛 人民陪审员  薛梅芳 二〇二〇年五月二十五日 书 记 员  马雨翔 附相关法律条文： 中华人民共和国刑法 第二百二十八条【非法转让、倒卖土地使用权罪】以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。 第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三百四十六条【单位犯破坏环境资源罪的处罚规定】单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。 第六十九条【数罪并罚的一般原则】判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。