福建省松溪县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0724行初1号 原告张雪斌，男，1970年11月24日出生，汉族，农民，住浦城县。 原告叶永通，男，1973年5月11日出生，汉族，农民，住浦城县。 原告徐秋生，男，1955年7月13日出生，汉族，农民，住浦城县。 原告梁奇平，男，1976年10月2日出生，汉族，农民，住浦城县。 原告管志亮，男，1978年12月21日出生，汉族，农民，住浦城县。 以上五原告共同委托诉讼代理人：聂丽芳，北京市京师律师事务所律师。 被告浦城县临江镇人民政府，住所地浦城县临江镇镇安路143号，统一社会信用代码11350722003988034M。 法定代理人罗某，镇长。 出庭负责人吴锋，该镇副镇长。 委托诉讼代理人徐汉云，该镇村镇规划建设服务中心主任。 委托诉讼代理人：陈晓武，浦城县皇华律师事务所律师。 原告张雪斌、叶永通、徐秋生、梁奇平、管志亮不服被告浦城县临江镇人民政府（以下简称临江镇政府）城市规划管理一案，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年1月10日向临江镇政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告张雪斌、叶永通、徐秋生、梁奇平及共同委托诉讼代理人聂丽芳，被告临江镇政府副镇长吴锋及委托诉讼代理人徐汉云、陈晓武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月28日，临江镇政府作出《临江镇人民政府限期拆除决定书》（临政﹝2018﹞16字号），限张雪斌、叶永通、徐秋生、梁奇平、管志亮等人于2018年12月19日之前自行拆除在浦城县××镇××隧道口旁建设的房屋。张雪斌、叶永通、徐秋生、梁奇平、管志亮未履行拆除义务，临江镇人民政府于2019年11月29日强制拆除临江镇樟元山口旁建设房屋。 张雪斌、叶永通、徐秋生、梁奇平、管志亮诉称：原告等人在浦城县临江镇水东村樟元山口旁合法建有老年活动中心。同时于2014年7月16日得到了浦城县民政局、浦城县临江镇新街村村民委员会及浦城县临江镇人民政府的支持。然而被告于2019年11月29日对原告等人所建的老年活动中心进行强制拆除。被告强制拆除行为实体和程序均违法，侵害了原告的合法权益。故原告等人诉至法院，请求：1.确认被告强制拆除原告等人建设老年活动中心的行为违法；2.本案的诉讼费由被告承担 临江镇政府辩称：1.原告未取得乡村规范建设规划许可证，擅自在浦城县××镇××隧道口旁建设房屋行为，属于违法建设行为，涉案房屋，属于违法建筑；2.答辩人对原告的违法建筑实施强制拆除是依法履行行政职责。该涉案房屋是违法建筑，未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，答辩人于2018年11月28日作出《限期拆除决定书》，责令原告于2018年12月19日前自行拆除擅自建设的违法建筑，因原告逾期不拆除违法建筑，答辩人于2019年11月29日对该违法建筑强制拆除。 被告临江镇政府向本院提交了以下证据： 1.统一社会信用代码、机关法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格； 2.询问笔录、现场勘验笔录、现场照片、浦国土资字[2017]第113号《责令停止土地违法行为通知书》、送达回证、《涉嫌违法案件移送函》、《立案报告》、询问笔录等证据，证明涉案房屋系原告擅自占用土地建造的违法建筑，建房无任何审批手续，未经土地、建设行政主管部门审批，未取得建设用地批准书，未办理建设工程规划许可； 3.《林业行政处罚决定书》、《福建省行政罚款收据》，证明原告张雪斌等人因擅自改变林地用途建房，占用林地，被林业部门处罚的事实； 4.《限期拆除事先告知书》、送达回证、EMS邮政快递专递详情单、《限期拆除决定书》、《送达回证》、EMS邮政快递专递详情单、任免通知、福建省人民政府法制办公室关于取得福建省行政执法资格人员名单的公告（2018）第1号，证明2018年12月28日，临江镇人民政府作出《限期拆除决定书》，责令原告于2018年12月19日之前自行拆除擅自建设的违法建筑，及临江镇政府已履行了事先告知义务。 5.强制拆除公告、照片，证明原告逾期不拆除违法建筑，2019年11月26日，临江镇政府于2019年11月29日对该违法建筑实施了强制拆除。 原告质证意见为；对被告提供证据的真实性无异议，但认为：1.原告所建建筑未占用农用地和林地，原告系在荒山上建筑；2.原告建筑选址经浦城县民政局、临江镇政府共同确定，属合法建筑；3.认为被告对该案未经立案、调查等程序即作出处理决定，《限期拆除决定书》不合法；4.送达程序存在问题，其中《责令土地违法行为通知书》上只有部分当事人签字。5.被告的拆除行为违反了《行政强制法》之规定。 原告张雪斌、叶永通、徐秋生、梁奇平、管志亮向本院提交以下证据： 1.《关于丁家亭止、徐贵芳垅荒山承包协议书》； 2.《房屋断卖及土地转让协议》； 3.福建省村镇建设申请表； 4.申报报告； 5.照片； 6.视频； 7.强制拆除公告。 其中1－4证据证明原告对涉案土地拥有合法使用权；5－7证据证明被告是本案的适格主体。 被告的质证意见为：对原告提供证据的真实性无异议，但认为：1.徐秋生、张雪斌非临江镇水东村第三村民小组成员，如要承包该组土地应当经法定程序同意并报批，但该协议未获批准，不生效；2.涉案土地未办理农用地转用手续，未取得建设用地规划、审批手续，认为原告所建建筑属于“两违”房屋；3.涉案房屋建设的申请方是临江镇新街村而非本案原告，即使当时临江镇政府支持新街村建老年活动中心也必须依法履行审批程序。 本院对上述原、被告提供的证据认证意见如下：因双方当事人对对方提供的证据真实性均无异议，本院对原、被告双方证据反映的事实予以确认,本院认为虽然《责令土地违法行为通知书》上只有部分当事人签字，但原告张雪斌、徐秋生、梁奇平等人是一个整体，关系到他们共同利益之处必然互相沟通，因此只要向其中的一人或数人送达相应的法律文书即为有效送达。 经审理查明：2014年1月1日，徐秋生、张雪斌向浦城县临江镇水东村第三村民小组承包丁家亭止、徐桂芳垅荒山。2014年7月16日，临江镇新街村村民委员会向浦城县民政局申报拟建一座三层框架结构新街村老年活动中心综合楼，由民间筹资，建筑用地面积200平方米，浦城县民政局和临江镇政府表示予以支持。2014年，张雪斌、叶永通、徐秋生在未取得建设规划许可证和建设用地批准书的情况下，在徐秋生、张雪斌“承包”的地块上开始建造老年人活动中心。2016年梁奇平、管志亮、余水林、温昌标加入该项目建设中，2018年6月建成了用地面积0.0174公顷、房屋面积0.0601公顷的五层楼的“老年活动中心”。 2017年3月31日，浦城县临江镇政府向梁奇平发送了《责令限期改正通知书》，责令其停止在临江××××隧道口建房的违法行为并限期于2017年4月15日前整改。2017年5月3日，浦城县国土资源局对老年活动中心进行现场勘测。当日，浦城县国土资源局向梁奇平、管志亮等人作出浦国土资字[2017]第113号《责令停止土地违法行为通知书》，责令梁奇平、管志亮等人立即停止土地违法行为。2018年7月20日，浦城县国土资源局作出浦国土资函[2018]第64号《涉嫌违法案件移送函》，将该违法案件移送临江镇政府处理。2018年7月25日，临江镇政府将该案件立案。2018年10月10日，临江镇政府经对梁奇平、张雪斌、徐秋生等人进行调查。2018年10月29日浦城县林业局认为张雪斌、徐秋生等人违法占用林地建房，对张雪斌、徐秋生等人作出了《林业行政处罚决定书》，责令受处罚人限期五个月恢复原状，并罚款2220元，张雪斌、徐秋生等人也于2018年11月5日缴交了罚款。2018年11月14日，临江镇政府作出临政﹝2018﹞1字号《限期拆除事先告知书》，责令张雪斌、徐秋生等人于2018年12月19日之前自行拆除擅自在樟元山口建设的老年活动中心。张雪斌、徐秋生等人于2018年11月28日收到了告知书并得知了相关的权利义务。2018年11月28日，临江镇政府作出临政﹝2018﹞16字号《限期拆除决定书》，责令于2018年12月19日之前自行拆除擅自在樟元山口建设的房屋。逾期不拆除的，临江镇政府将依法实施强制拆除。当日向张雪斌、徐秋生、等人送达了该《限期拆除决定书》。 原告逾期不拆，临江镇政府于2019年11月26日作出《强制拆除公告》，内容为：将于2019年11月29日，组织强制拆除。临江镇政府将该公告粘贴在老年活动中心门口。2019年11月29日，临江镇政府组织人员将老年活动中心强制拆除。故原告诉至法院，请求判如所诉。 本院认为：根据《福建省高级人民法院关于深化行政案件跨行政区管辖改革的公告》规定，松溪县人民法院管辖建瓯市、浦城县、政和县三市县的行政诉讼案件，因此，本院对该案享有管辖权。 根据《福建省违法建设处置若干规定》第六条第三款“乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡村违法建设处置工作。”之规定，被告临江镇政府具有依法对辖区范围内的违法建设进行处置的法定职责，因此本案被告临江镇政府有权行使对违法建设的处置权利。 徐秋生、张雪斌等人承建的老年活动中心用地原系临江镇水东村第三村民小组集体所有的林地，虽然，徐秋生、张雪斌等人欲建老年活动中心时曾以临江镇新街村名义向浦城县民政局提出建设申请，浦城县民政局、临江镇政府亦表示予以支持，但根据《中华人民共和国土地管理法》第六十一条“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”之规定，浦城县民政局、临江镇人民政府并非建设用地和建设规划的审批机关，原告未按法律规定申请办理建设工程规划许可证即建造的建筑物属于违法建设。 2018年7月，临江镇政府对原告的违法建设立案后，即对原告的违法行为展开调查、收集证据，确定了原告占用林地建房行为违法后，于2018年11月14日作出《限期拆除事先告知书》、2018年11月28日作出了《限期拆除决定书》，在原告收到该决定书后逾期拆除，临江镇政府于2019年11月26日张贴了拆除公告并于29日实施了拆除。临江镇人民政府的行政程序符合《福建省违法建设处置若干规定》第二十一条“违法建筑依法应当予以强制拆除的，违法建设处置部门或者乡（镇）人民政府应当作出强制拆除决定，并予以公告。公告应当载明实施强制拆除的时间、相关依据、财物搬离期限等内容。强制拆除公告应当在违法建筑及其周围张贴，并可以通过新闻媒体发布。”之规定。被告临江镇政府的执法主体适格、程序合法、实体处理正确，其拆违行为符合法律规定；原告请求确认违法没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张雪斌、叶永通、徐秋生、梁奇平、管志亮的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告张雪斌、叶永通、徐秋生、梁奇平、管志亮负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审 判 长  王 浙 人民陪审员  刘方建 人民陪审员  何丽华 二〇二〇年五月十四日 法官助理叶芬 书记员吴志琼 本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。