上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初121号原告董莲芳，女，1965年7月11日出生，汉族，住上海市。委托代理人***，北京圣运(天津)律师事务所律师。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人薛侃。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告董莲芳不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补〔2019〕2号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月6日公开开庭审理了本案。原告董莲芳及其委托代理人***律师，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩律师，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2019年1月4日作出杨府房征补〔2019〕2号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人董莲芳，产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，市场价值为人民币(以下币种均为人民币)2,190,141元，产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额结算差价，征收部门应支付被征收人差价款384,071.65元，产权调换房屋归被征收人所有，被征收人应负责安置房屋使用人。二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励15万元、无不予认定建筑面积或虽有不予认定建筑面积但无条件配合拆除奖励费2万元、搬家补助费、装饰装修价值补贴、家电设施移装费等费用。三、被征收人董莲芳应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市榆林路XXX号被征收房屋(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦三征所”)办理移交手续。原告董莲芳诉称：被告对被征收房屋的建筑面积认定错误，根据房地产权证登记记载，被征收房屋建筑面积应为50.28平方米。同时，原告出生至今一直居住在榆林路XXX号，系董家后代，合法使用董家祖屋约40多平方米，征收时亦对房屋进行过测绘，但被告在作出被诉房屋征收补偿决定时遗漏了原告居住使用的祖屋面积。评估机构确定程序违法，被征收房屋的评估价格低于市场价，评估价格不合理。现安置原告户的房屋远离被征收房屋，被告未依法提供就近安置房源，违反法律规定。原告就居住困难申请进行过咨询，但房屋征收工作人员认为原告户不符合条件，未给予原告申请的权利。故请求判决撤销被告作出的杨府房征补〔2019〕2号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：被告所作房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，内容适当。被征收房屋办理了产权登记，被告依据房地产权证登记核定原告户建筑面积并无不当。在被征收房屋的房地产权证附记栏中记载有12.54平方米超照面积不予确权,故该部分不能认定为被征收房屋的建筑面积，已按照不予认定建筑面积给予补偿。榆林路XXX号中另有未经产权登记共计90.8平方米的房屋，已被认定为合法建筑，作为共有产权由房屋征收部门以董志敏等人为被征收人签订了上海市国有土地上房屋征收与补偿协议，原告亦是该协议的乙方被征收人之一。原告主张其个人另有祖屋面积未予补偿，与事实不符。原告户未申请居住困难认定，且即使符合条件，按照该户人数并经公式折算后，人均不足22平方米，不符合享受居住困难补贴的条件。被征收房屋评估价格经过鉴定，结论为价格合理。被诉房屋征收补偿决定中安置原告的房屋位于宝山区，符合就近安置的要求。原告的主张均不能成立，请求驳回原告诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告的答辩意见，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，因公共利益需要，被告于2016年9月11日作出杨府房征〔2016〕9号房屋征收决定，确定房屋征收范围，收回该范围内的国有土地使用权，并将该征收决定和杨浦区10、14街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案进行了公告。杨浦房管局作为房屋征收部门委托杨浦三征所承担该基地房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年10月29日至2017年2月18日止。截止至2016年11月8日，签约率达90%以上，已签订的房屋征收补偿协议生效。被征收房屋在上述征收决定的征收范围内，性质为私有居住房屋，产权人为董莲芳。根据沪房地杨字(2001)第098834号房地产权证记载，被征收房屋全幢层数为3层，建筑面积为50.28平方米，在附记栏注明，其中超照面积12.54平方米不予确权，故现认定被征收房屋建筑面积为37.74平方米，不予认定面积12.54平方米。征收过程中，经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为40,525元/平方米，涉案地块的评估均价为39,693元/平方米，估价时点均为2016年9月11日。杨浦房管局于2016年10月19日向该户送达了告居民书、评估报告等材料，由原告丈夫凌建德签收。2017年3月1日，杨浦房管局委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)对被征收房屋评估价格进行鉴定。2017年4月6日，专家委员会作出编号为沪房地估鉴〔2017〕025-17号《关于杨浦区榆林路XXX号全幢(董莲芳户)上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告的鉴定结果报告》，鉴定结果为估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格合理。该鉴定报告于2017年4月14日向原告户留置送达，由原告收下。被征收房屋内在册户口共计3人，分别为户主董莲芳、丈夫凌建德、儿子凌云。在征收过程中，该户未提出居住困难保障补贴申请。房屋征收部门根据有关规定以及该基地征收补偿方案，核定被征收房屋评估价格为1,529,413.50元(40,525元/平方米×37.74平方米)，价格补贴为449,404.15元(39,693元/平方米×30%×37.74平方米)，套型面积补贴为595,395元(39,693元/平方米×15平方米)，故本案被征收人户的房屋补偿金额共计2,574,212.65元。按照基地补偿方案，该户还可享有全部选择外区房屋产权调换奖励15万元，无不予认定建筑面积或虽有不予认定建筑面积但无条件配合拆除奖励2万元，搬家补助费、装饰装修价值补贴、家电设施移装费等费用。协商过程中，杨浦房管局提供货币补偿方式和房屋产权调换方式供该户选择，并给予原告户两组房源选择，但该户未能接受上述方案。因征收双方对征收补偿方案未能协商一致，在签约期限内未达成补偿协议，故杨浦房管局于2018年12月13日报请被告作出房屋征收补偿决定，提出以房屋产权调换的方式补偿原告户并结算差价的补偿方案，产权调换房屋地址为：本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积为131.54平方米，市场价值为2,190,141元。被告受理后，向原告户送达了报请作出征收补偿决定的报告、调查调解审理通知等材料。被告于2018年12月24日组织双方进行了调查和调解，原告参加了调解会，因对被征收房屋建筑面积、评估价格等有异议，故未能与房屋征收部门达成一致意见。2019年1月4日，被告经审查认定杨浦房管局提出以结算差价的房屋产权调换方式补偿原告户的方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定以及涉案地块房屋征收补偿方案，作出杨府房征补〔2019〕2号房屋征收补偿决定，并依法送达原告及杨浦房管局，同时在基地张贴公示。之后，董莲芳不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由原告提供的沪房地杨字(2001)第098834号上海市房地产权证复印件，被告提供的房屋征收决定，告居民书，协议生效公告，被征收房屋的房地产权证(部分页)及情况说明，征收房屋建筑面积报告书，上海市房地产登记信息，杨浦区私有住房修建许可证，被征收房屋照片，征收范围内房屋建筑面积符合认定公告及复核认定情况，被征收房屋建筑面积认定单，户口本复印件，被征收人身份证复印件，户籍资料摘录单，结婚证，原告户居住情况说明及联系方式，评估机构选举投票情况记录及确定评估机构公告，城市房屋征收估价委托合同，估价机构营业执照及资质证书，评估初步结果公告及公示表(部分)，评估均价说明函，编号为沪申杨房地估(2016)ZG0009•分户14-0005的房屋征收评估分户报告、居住房屋装修估价分户报告及送达回证，鉴定委托书、鉴定委托表，专家鉴定现场查勘通知及送达回证，鉴定结果报告及送达回证，房屋征收居住困难户申请受理公告，居住困难审核申请征询书、居住困难审核申请联系单及送达回证，情况说明，增补房源备案证明，增补房源公告、安置房源清单、安置房源情况说明，安置房屋房地产权证及房屋建筑面积测算表，承诺书，安置房屋评估报告，看房单及送达回证，协商记录，关于对榆林路XXX号全幢董莲芳户作出房屋征收补偿决定的报告、审理会通知及送达回证，房屋征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明书，委托征收协议书，征收实施单位企业法人营业执照及法定代表人身份证明书，授权委托书，调查笔录、调解笔录，立案及决定审批表，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证等证据，以及当事人庭审陈述予以证明。本院审理过程中，曾根据双方当事人请求进行调解，但因双方意见无法达成一致，致调解未成。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，杨浦房管局因与原告户未能达成协议，遂报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与杨浦房管局进行了调解，在双方无法达成协议的情况下，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、被征收人、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用及差价款的计算，以及产权调换房屋的情况和价格的认定，有相应的证据予以佐证，本院予以确认。被告对该户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿，并承诺支付其他补贴等费用，该决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。就原告提出的相关异议，本院综述如下：关于被征收房屋的建筑面积认定，首先，根据本市房屋征收相关规定，对已经登记的房屋，其建筑面积以房地产权证书和房地产登记簿记载为准。被征收房屋产证建筑面积虽记载为50.28平方米，但该产权证同时明确其中12.54平方米为超照面积，不予确权；且根据原告户的住房修建许可证亦明确，核准修建建筑面积为37.74平方米。故被告认定被征收房屋建筑面积为37.74平方米，并无不当。其次，原告主张遗漏祖屋面积的认定，但未能提供其对祖屋具有独立产权的证据，且根据被告的辩称及庭后提供的协议，就榆林路XXX号房屋的其他部分已作为共有产权签订了房屋补偿安置协议，协议中亦将原告作为共有产权人。故原告认为应对其单独补偿祖屋面积，无事实证据和法律依据，本院不予采信。关于被征收房屋的评估单价，相关评估报告由具有评估资质的评估公司出具，原告未提出复估、鉴定申请，被告依法向专家委员会提出鉴定申请，鉴定结果认可了估价机构资质和估价师执业资格，同时认为估价报告基本规范，评估价格合理。故被告以评估报告确定的评估单价计算被征收房屋的评估价格，并无不当。关于居住困难补贴，原告户未提供证据证明提出过居住困难认定申请，且从原告户的人员结构及被征收房屋的面积看，该户也不符合享受居住困难补贴的条件。关于安置房屋，因原告户未达成协议，被告现以产权清晰、无权利负担、符合安置条件并经公示的增补房源安置原告户，未侵犯原告户的合法权益。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董莲芳的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告董莲芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理翁碧悦审 判 长  姚倩芸审 判 员  沈亦平人民陪审员  金佩苹二〇二〇年五月二十八日书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。