河南省孟州市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0883行初1号原告1：孟祥庄，男，汉族，1956年6月7日生，住河南省孟州市，系53名原告推举的诉讼代表人。原告2：孟天星，男，汉族，1963年4月12日生，住河南省孟州市，系53名原告推举的诉讼代表人。原告3：孟凡增，男，汉族，1951年5月13日生，住河南省孟州市。原告4：孟红雁，女，汉族，1958年9月27日生，住河南省孟州市。原告5：绍建成，男，汉族，1958年10月28日生，住河南省孟州市。原告6：孟凡钦，男，汉族，1941年4月2日生，住河南省孟州市。原告7：李吉升，男，汉族，1950年4月25日生，住河南省孟州市。原告8：李志强，男，汉族，1980年5月4日出生，住河南省孟州市。原告9：马青山，男，汉族，1965年11月17日出生，住河南省孟州市。原告10：牛春芳，女，汉族，1966年2月10日出生，住河南省孟州市。原告11：马代见，女，汉族，1964年3月21日出生，住河南省孟州市。原告12：孟祥滨，男，汉族，1949年12月3日出生，住河南省孟州市。原告13：孟祥军，男，汉族，1963年2月20日出生，住河南省孟州市。原告14：张万忠，男，汉族，1953年3月21日出生，住河南省孟州市。原告15：孟钢超，男，汉族，1979年6月13日出生，住河南省孟州市。原告16：殷保民，男，汉族，1976年2月9日出生，住河南省孟州市。原告17：唐才，男，汉族，1956年5月2日出生，住河南省孟州市。原告18：孟红军，男，汉族，1970年6月13日出生，住河南省孟州市。原告19：孟拥军，男，汉族，1969年11月30日出生，住河南省孟州市。原告20：段国富，男，汉族，1956年3月30日出生，住河南省孟州市。原告21：孟祥德，男，汉族，1951年4月19出生，住河南省孟州市。原告22：张培草，女，汉族，1964年5月22日出生，住河南省孟州市。原告23：孟钢照，男，汉族，1976年1月14日出生，住河南省孟州市。原告24：段东生，男，汉族，1960年1月6日出生，住河南省孟州市。原告25：万兰花，女，汉族，1948年10月12出生，住河南省孟州市。原告26：杨改，女，汉族，1962年10月4出生，住河南省孟州市。原告27：孙海让，男，汉族，1966年7月29出生，住河南省孟州市。原告28：王海玲，女，汉族，1970年2月10出生，住河南省孟州市。原告29：孟新社，男，汉族，1965年10月7出生，住河南省孟州市。原告30：孟光光，男，汉族，1981年7月1日出生，住河南省孟州市。原告31：孟凡行，男，汉族，1945年1月16出生，住河南省孟州市。原告32：孟祥照，男，汉族，1945年10月21出生，住河南省孟州市。原告33：孟凡涛，男，汉族，1944年3月18日出生，住河南省孟州市。原告34：甄春香，女，汉族，1963年4月10出生，住河南省孟州市。原告35：解兰花，女，汉族，1948年5月28出生，住河南省孟州市。原告36：何青，女，汉族，1962年4月30出生，住河南省孟州市。原告37：常香玲，女，汉族，1961年1月22出生，住河南省孟州市。原告38：孙海宽，男，汉族，1963年2月9出生，住河南省孟州市。原告39：席银花，女，汉族，1957年9月16出生，住河南省孟州市。原告40：张世英，女，汉族，1950年8月31出生，住河南省孟州市。原告41：姚春玲，女，汉族，1958年3月12日出生，住河南省孟州市。原告42：王清海，男，汉族，1962年4月15出生，住河南省孟州市。原告43：姚全华，女，汉族，1959年1月4出生，住河南省孟州市。原告44：乔延平，女，汉族，1970年3月28出生，住河南省孟州市。原告45：孟中立，男，汉族，1963年12月5出生，住河南省孟州市。原告46：王红旗，男，汉族，1966年6月24出生，住河南省孟州市。原告47：王建军，男，汉族，1970年7月2日出生，住河南省孟州市。原告48：李香玲，女，汉族，1951年2月23出生，住河南省孟州市。原告49：孟庆来，男，汉族，1953年8月17出生，住河南省孟州市。原告50：孟祥江，男，汉族，1953年12月11出生，住河南省孟州市。原告51：高雪玲，女，汉族，1950年1月19日出生，住河南省孟州市。原告52：于新果，女，汉族，1969年1月1出生，住河南省孟州市。原告53：孟月仙，女，汉族，1958年7月9出生，住河南省孟州市。诉讼代表人：孟祥庄，男，汉族，1956年6月7日生，住河南省孟州市，系53名原告推举的诉讼代表人。诉讼代表人：孟天星，男，汉族，1963年4月12日生，住河南省孟州市，系53名原告推举的诉讼代表人。以上53名原告的委托诉讼代理人：周新明，北京市京师律师事务所律师。被告：孟州市自然资源和规划局，住所地：孟州市西河雍大街289号。法定代表人：刘小勇，系该局长。委托代理人：杨海平，系该局工作人员。委托代理人：刘鹏博，系河南承通律师事务所律师。原告孟祥庄、孟天星等53人诉被告孟州市自然资源和规划局要求确认不作为行为违法一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月3日立案受理，后依法组成合议庭通过网络视频形式公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人孟祥庄、孟天星，委托诉讼代理人周新明，被告孟州市自然资源和规划局的委托诉讼代理人刘鹏博、杨海平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告等53人均是河南省孟州市西虢镇姚庄村一组村民。2019年10月12日，原告为切实维护本组集体土地的所有权不受非法侵犯，曾经推举孟祥庄、孟天星为代表，依据《不动产登记资料查询暂行办法》向被告邮寄《不动产信息查询申请书》，推举代表授权委托书及全体申请人签名表和身份证复印件，申请查询孟州市西虢镇姚庄村姚坟、桑园、马坟、迎沟地等四块在2018年10月被建西虢镇姚庄村拆迁安置新区安置房之前一直由我组管理和使用的113亩土地（其四至为：姚庄村黄河大道以北、姚庄四组下姚车地以南、姚庄村四组水簸箕地以东、姚庄三组十四亩地以西）的所有权和使用权登记信息（包括但不限于土地初始登记、土地变更登记、土地抵押登记等），要求以全面复制登记相关资料并加盖查询机关印章的形式向原告推举的代表人提供查询结果一式二份。被告应当在《不动产登记资料查询暂行办法》第十条规定的五天期限内完成查询工作，并向原告提供查询结果，却事实上至今都没有履行查询义务，其行为明显违反法律规定。因此，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第二款、《不动产登记资料查询暂行办法》第十一条第二款规定提起行政诉讼，诉讼请求：1、判决确认被告不履行不动产查询义务的行为违法，判令被告依法履行不动产查询义务；2、本案诉讼费用由被告承担。被告孟州市自然资源和规划局辩称，一、我局不存在原告所诉“不履行不动产查询义务的行为”。我局于2019年10月14日收到从北京市朝阳区东四环中路37号京师律师大厦邮寄的不动产信息查询申请材料，由于不动产查询申请书所显示的申请人为孟州市西虢镇姚庄村孟祥庄、孟天星等53人，但申请材料却是从北京市邮寄寄出，且材料中没有律师事务所的相关委托手续，我局无法核实该邮寄材料的真实性。同时按照《不动产登记资料查询暂行办法》第七条的规定“查询不动产登记资料，应当在不动产所在地的市、县人民政府不动产登记机构进行，但法律另有规定的除外”。按照该条规定，我局在收到相关申请资料后，于2019年10月15日按照“推举代表授权委托书”上所预留的孟祥庄的手机号码，和孟祥庄进行了电话联系，孟祥庄称这事他不负责，并另外告知一个手机号181××××5521，让和这个人联系，我局工作人员又和该号码进行联系，告知其查询不动产登记资料，应当到不动产登记中心前来办理，该人当时称“知道了”。但是，之后并没有人前来办理该项查询业务。因此，原告所述不是事实。二、原告不符合查询本案所涉及土地的不动产登记资料的条件。按照查询申请书的内容，该所查询的不是其本人的不动产登记资料，因此不属于权利人查询，如原告按照利害关系人查询，在邮寄材料中又没有提供符合《不动产登记资料查询暂行办法》第二十条规定的“利害关系的证明材料”，因此原告不符合查询条件，也正是基于此，在收到相关邮寄材料后，我局工作人员及时与材料中预留的电话号码进行联系，告知其应到不动产登记中心办理，以便于告知其补充相关材料。综上，我局不存在原告所诉的违法行为，请求依法驳回原告的诉讼请求。根据原被告的诉辩意见，本院归纳本案的争议焦点为：被告是否存在行政不作为，其行为是否违法。原告向本院提交如下证据：1、原告等53人身份证复印件及推举代表授权委托书；2、原告户口簿；证明53名户主签名代表227名群众，超过居民小组百分之九十人数。3、诉讼代表人等53名原告签名并按手印邮寄孟州市自然资源和规划局的《不动产信息查询申请书》及邮寄凭证；以上证据1-3证明原告等53人于2019年10月12日向被告依法提交了案涉不动产信息查询申请书，原告等53人诉讼主体适格。4、邮政跟踪截图；证明被告于2019年10月14日收到了原告等53人提交的案涉不动产信息查询申请书，但被告没有依法履行不动产查询义务。被告对原告证据的质证意见为：对原告所举证据1真实性被告无法核实，由法庭给予核实；对证据2户口簿被告阅卷时没有见到，但是庭审中原告发送的电子邮件见到，户口簿只有个别显示是姚庄村一组，即便是显示姚庄村一组，不能证明查询的地方是姚庄村一组的土地，原告邮寄的材料中也没有户口簿，只有身份证复印件，身份证复印件也没有显示是姚庄哪个组的村民；证据3、4真实性无异议，但对原告的证明指向有异议，由于原告通过邮寄方式申请查询不动产信息，不符合《不动产登记资料查询暂行办法》的规定，被告在收到邮寄的申请材料，及时与原告进行电话联系，告知其查询不动产的方式,因此，并不是被告不履行查询义务，而是原告的申请不符合条件。原告提供的证据1仅是显示原告推荐了诉讼代表，不能证明原告与所查询事项存在任何关系。被告孟州市自然资源和规划局在法定举证期限内向本院提交的证据有：1、ENS快信封及不动产信息查询申请书、推举代表委托书。证明：本案原告的不动产信息查询申请材料系从北京朝阳区东四环中路37号京师律师大厦邮寄寄出。但资料中未提供委托律师事务所的相关手续，当时无法核实该申请资料的真实性，且申请书中未明确查询结果的邮寄地址，故我局只能通过电话进行联系。2、固定电话通话详单；证明：2019年10月15日我局工作人员使用办公电话(0391-81××××8)和133××××2707(孟祥庄)进行联系，之后又和181××××5521进行了联系。说明我局进行了告知。原告对被告提交的证据提出如下质证意见：对证据1质证意见：1、该证据为原告依法申请查询涉案不动产信息的申请材料复印件，真实性、合法性，关联性三性认可，但被告的证明目的不认可。因为该申请材料邮寄地和邮寄人是谁，并不影响该申请行为和申请内容、申请主体真实、合法，被告应当依据《不动产登记资料査询暂行办法》和申请材料履行查询义务，向申请人提供查询结果;而不是因为它的邮寄地和邮寄人而否定原告申请行为的合法性并拒绝履行查询职责。2、该证据是超过法定的举证期限的无效证据。因为本案2020年1月3日立案，但原告直到2020年2月14日才收到法院通过“微信向原告代理人”送达的被告答辩状和证据材料，严重逾期举证且并没提供存在正当理由的证据，应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定视为被告没有相应的证据。对证据2质证意见：1、该证据为复印件，对其真实性关联性、证明目的均不认可，不能证明被告针对不动产査询一事与原告进行了沟通。2、该证据是超过法定的举证期限的无效证据。因为本案2020年1月3日立案，但原告直到2020年2月14日才收到法院通过“微信向原告代理人”送达的被告答辩状和证据材料，严重逾期举证且并没提供存在正当理由的证据。经庭审质证，本院对各方提交的证据作如下认证：原告提交的证据1本院在立案审查阶段已核实53名原告的身份信息及诉讼意思表示，均是真实有效，故本院对其证据效力予以确认；证据2户口簿不能证明原告主张，因诉讼须真实意思表示，53名原告提起诉讼不能代表227名相关家庭成员也有诉讼意思表示，故本院对其证据效力不予确认。对原告提交的证据3、4真实被告无异议，本院对其证据效力予以确认。被告提交的证据1系原告申请时提交的材料，原告无异议，本院对其真实性予以确认；对被告提交的证据2原告提出异议，认为存在超期举证，本院经审查，立案后2020年1月15日向被告送达起诉书副本、应诉通知书等，被告2020年1月21日提交答辩状和相关证据，并未超过法定15日的举证期限，原告异议不成立，且庭审中查明被告确实给原告打了电话，本院对证据2效力予以确认。依据上述有效证据本院确认以下案件事实，原告等53人是河南省孟州市西虢镇姚庄村一组部分村民。2019年10月12日，原告53人推举孟祥庄、孟天星为代表，以自己名义向被告邮寄（邮件自北京朝阳区东四环中路37号京师律师大厦寄出）《不动产信息查询申请书》、推举代表授权委托书及全体申请人签名表和身份证复印件，申请查询孟州市西虢镇姚庄村姚坟、桑园、马坟、迎沟地等四块在2018年10月被建西虢镇姚庄村拆迁安置新区安置房之前一直由该组管理和使用的113亩土地（其四至为：姚庄村黄河大道以北、姚庄四组下姚车地以南、姚庄村四组水簸箕地以东、姚庄三组十四亩地以西）的所有权和使用权登记信息（包括但不限于土地初始登记、土地变更登记、土地抵押登记等），要求以全面复制登记相关资料并加盖查询机关印章的形式向原告推举的代表人提供查询结果一式二份。被告2019年10月14日收到原告申请，并于2019年10月15日与申请书上预留的电话号码与代表人孟祥庄进行联系，后原告及代表人未自行到不动产登记中心查询。本院认为，《不动产登记资料查询暂行办法》第七条规定，查询不动产登记资料，应当在不动产所在地的市、县人民政府不动产登记机构进行，但法律、法规另有规定的除外。查询人到非不动产所在地的不动产登记机构申请查询的，该机构应当告知其到相应的机构查询。不动产登记机构应当提供必要的查询场地，并安排专门人员负责不动产登记的查询、复制和出具查询结果证明等工作。……第八条规定，不动产权利人、利害关系人申请查询不动产登记资料，应当提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明。查询申请书应当包括下列内容：（一）查询主体；（二）查询目的；（三）查询内容；（四）查询结果要求；（五）提交的申请材料清单。第二十条规定，不动产的利害关系人申请查询不动产登记结果的，除提交本办法规定的材料外，还应当提交下列利害关系证明材料：（一）因买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产构成利害关系的，提交买卖合同、互换合同、赠与合同、租赁合同、抵押合同；（二）因不动产存在相关民事纠纷且已经提起诉讼或者仲裁而构成利害关系的，提交受理案件通知书、仲裁受理通知书。从以上规定可见，申请不动产查询提交的申请须符合法定要件，除此之外，因不动产登记涉及权利人的隐私，查询的申请人尚应具备一定资格，须为不动产权利人或利害关系人，另查询人还应自行到不动产登记机构进行查询，由不动产登记机构对申请材料及申请人资格进行审核，如果符合规定方可进行查询，故本案中原告通过邮寄方式查询不动产登记信息不符合《不动产登记资料查询暂行办法》的规定，原告要求确认被告不履行查询义务违法并要求履行查询义务缺乏依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孟祥庄、孟天星等53人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人及代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  梁慧娟人民陪审员  宁合魁人民陪审员  郭志萍二〇二〇年五月七日书 记 员  廉雅敏