河北省鸡泽县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0431行初5号 原告刘净霞，女，ｌ968年4月25日出生，汉族，农民，住鸡泽县。 被告鸡泽县公安局，地址鸡泽县正义路1号。 法定代表人王付忠，任局长。 委托代理人贾瑞雪，鸡泽县公安局法制大队教导员。 委托代理人任路楠，鸡泽县公安局浮图店派出所民警。 原告刘净霞不服被告鸡泽县公安局2019年9月24日作出的鸡公（浮）行罚决字[2019]0346号行政处罚决定书一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月16日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭进行了审理。原告刘净霞，被告鸡泽县公安局委托代理人贾瑞雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告鸡泽县公安局于2019年9月24日作出鸡公（浮）行罚决字［2019］0346号行政处罚决定书，认定鸡泽县刘净霞先后19次越级赴省进京到信访部门反映其诉求，在多级法院已经明确判决，相关部门已办结的情况下，刘净霞依然多次到北京上访，期间多次被北京警方训诫、被鸡泽县公安局一次警告、三次行政拘留。在2019年9月下旬，国庆70周年重大活动到来之际，刘净霞在京故意脱离乡政府村委会视线多日，乡政府维稳人员进京辗转多地连续寻找，拨打其电话不通，发送微信短信均不回复，乡政府人员费尽周折找寻不到其人。2019年9月23日，刘净霞就其之前多次重复反映过的诉求再次到国家信访局上访，给政府制造压力，扰乱正常秩序，制造负面影响。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对刘净霞行政拘留十日。原告刘净霞不服鸡公（浮）行罚决字［2019］0346号行政处罚决定书，向法院提起行政诉讼。 原告刘净霞诉称：因2008年农历5月11日下午，刘净霞丈夫刘玉奎去地干活在回家路上被王社考拦住给他帮忙拔电线杆时，电线杆倒了砸住了刘净霞丈夫。王社考不但没抢救，反而抛下刘净霞丈夫离开现场。因没有及时抢救造成刘净霞丈夫死亡，因赔偿没有到位，刘净霞丈夫尸体又被县政府毁灭。直到现在不知道下落，刘净霞多次去找法院要，一直没有合理说法，因此被逼上了上访的道路。在2019年收完小麦后刘净霞一直在北京打工，2019年9月23号回家收秋时到国家信访局正常登记，被乡政府叶士强接回乡政府后，被派出所强行以刘净霞扰乱公共秩序，拨打其电话不通，发送微信、短信均不回复，到国家信访局上访给政府制造压力为由拘留，并说刘净霞脱离乡政府、村委会视线多日，刘净霞没有犯罪，不应活在乡政府、村委会的视线之下。刘净霞要求出示决定书上刘净霞的陈述与辩解，证人证言，信访局、乡政府等部门材料，处警视频等证据。如果拿不出证据就不能以决定书上说的拘留刘净霞。派出所非法拘留了刘净霞，给刘净霞造成精神、名誉、心理上的严重创伤。综上所述，被告做出鸡公（浮）行罚决字[2019]0346号行政处罚决定书，事实不清，证据不足，欠缺法律依据，严重侵犯了刘净霞的人身自由及法律的尊严。为了维护刘净霞合法权益，维护法律尊严，特向法院提起诉讼，请求人民法院依法撤销鸡泽县公安局对刘净霞作出的鸡公（浮）行罚决字[2019]0346号行政处罚决定书。 原告刘净霞向本院提交了2015年5月13日西公（2015）第1480号-不存政府信息不存在告知书复印件一份，用以证明北京市西城区公安局没有对刘净霞出过训诫书。 被告鸡泽县公安局辩称：一、经查证：鸡泽县刘净霞先后19次越级赴省进京到信访部门反映其诉求，在多级法院已经明确判决，相关部门已办结的情况下，刘净霞依然多次到北京上访，期间多次被北京警方训诫、被鸡泽县公安局一次警告、三次行政拘留。在2019年9月下旬，国庆70周年重大活动到来之际，刘净霞在京故意脱离乡政府村委会视线多日，乡政府维稳人员进京辗转多地连续寻找，拨打其电话不通，发送微信短信均不回复，乡政府人员费尽周折找寻不到其人。2019年9月23日，刘净霞就其之前多次重复反映过的诉求再次到国家信访局上访，给政府制造压力，扰乱正常秩序，制造负面影响。以上事实有违法人陈述和申辩、证人证言、信访局和乡政府等部门材料、处警视频等证据证实。二、现就刘净霞提出的事实和理由答辩如下：（一）刘净霞信访事项及办理情况1、反映与王社考、王三考、王亮军之间的人身损害赔偿纠纷一案。2008年6月14日早晨，其丈夫刘玉奎帮助王社考、王三考、王亮军干活时不幸被砸身亡。因就赔偿问题未达成一致意见，刘净霞诉至鸡泽县人民法院，法院于2008年9月4日作出（2008）鸡民初字第245号民事判决书，判决王社考赔偿原告刘净霞死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、精神损失抚慰金共计102209元。2008年10月6日该判决书生效，因被执行人王社考未履行民事判决书确定的义务，申请人刘净霞申请至县法院，法院受理。鸡泽县人民法院在该案执行过程中已采取一切法律手段，穷尽一切执行措施，不存在执行不作为问题，该案未能执行，是因被执行人确无可供执行的财产。刘净霞得不到赔偿，在2011年以来多次到县和市并赴省进京上访。依据解决信访案件有关规定，鸡泽县法院逐级提请邯郸市中级人民法院和河北省高级人民法院对此案终结，河北省高级法院于2011年12月28日作出（2011）冀执决字第40号终结决定书，对此案予以终结。为解决被害人实际困难，鸡泽县人民法院分别于2011年3月垫资30000元，2011年10月31日垫资11000元，2015年8月25日垫资35000元，2015年10月28日垫资10000元，2015年12月14日垫资16209元，共计垫付102209元。2015年12月14日刘净霞写下保证书，表示不再因此事上访。2、反映东柳三村台球厅抢劫杀人案，公安部门违法处理的问题：在该案中被告根据案情，系按照法律程序依法开展侦查工作，不存在违法处理情况。3、刘净霞丈夫尸体火化情况2008年12月26日上午11时许，刘净霞因对鸡泽县法院对其丈夫刘玉奎死亡一案的判决执行不满，纠集刘少强、齐社军、刘振海、齐照刚、刘净娟、刘静娜等将装有刘玉奎尸体棺材的三马车拉到鸡泽县法院门口，将棺材抬下堵住法院大门，造成法院无法正常办公和县城中长街部分路段交通堵塞长达2小时。在此情况下，鸡泽县委主要领导安排有关部门将刘玉奎尸体运送至火化场火化。刘玉奎尸体火化骨灰现存于鸡泽县小寨镇火葬场殡仪馆，店上乡政府多次通知刘净霞去领取骨灰，刘净霞不予理睬至今未去领取。（二）在国庆70周年重大活动到来之际，刘净霞在京故意脱离乡政府、村委会视线多日，乡政府维稳人员进京辗转多地连续寻找，拨打其电话不通，发送微信短信均不回复，乡政府人员费劲周折找寻不到其人。2019年9月23日，刘净霞在多级法院已经明确判决，相关部门已办结的情况下，到国家信访局越级上访所反映不实问题，给政府制造压力，扰乱正常秩序，制造负面影响。综上所述，被告认为鸡公（浮）行罚决字［2019］0346号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告鸡泽县公安局向本院提交了以下证据：鸡公(浮)行罚决字[2019]0346号行政处罚卷宗复印件(与原件核对一致，正文共计114页)一份，用以证明被告作出行政行为认定事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告鸡泽县公安局提交的证据有异议，均不予认可。被告对原告提交的证据有异议，认为告知书中没有说明申请的公开内容，且训诫书不属于政府信息公开范围。 经审理查明，原告刘净霞系鸡泽县人，2008年6月14日早晨刘净霞丈夫刘玉奎帮助王社考、王三考、王亮军干活时不幸被砸身亡，因就赔偿问题未达成一致意见，刘净霞诉至鸡泽县人民法院，法院于2008年9月4日作出（2008）鸡民初字第245号民事判决书，判决王社考赔偿原告刘净霞死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、精神损失抚慰金共计102209元。该判决书生效后，因被执行人王社考未履行民事判决书确定的义务，申请人刘净霞向法院申请执行。因被执行人确无可供执行的财产，法院在该案执行过程中虽采取了一切法律手段，穷尽一切执行措施，但该案仍未能执行到位。2008年12月26日上午11时许，刘净霞因对判决执行不满，与刘少强、齐社军、刘振海、齐照刚、刘净娟、刘静娜等将装有刘玉奎尸体棺材的三马车拉到鸡泽县法院门口，将棺材抬下堵住法院大门，造成法院无法正常办公和县城中长街部分路段交通堵塞长达2小时。在此情况下，鸡泽县县委主要领导安排有关部门将刘玉奎尸体运送至火化场火化后一直存于鸡泽县小寨镇火葬场殡仪馆，店上乡政府多次通知刘净霞去领取骨灰，但刘净霞至今未去领取。另刘净霞在2011年以来多次到县和市并赴省进京上访，依据解决信访案件有关规定，鸡泽县法院逐级提请邯郸市中级人民法院和河北省高级人民法院对此信访案件终结，河北省高级法院于2011年12月28日作出（2011）冀执决字第40号终结决定书，对此信访案件予以终结。为解决刘净霞实际困难，法院通过司法救助等方式给付其102209元。2015年12月14日刘净霞写下保证书，表示不再因案件执行上访。另刘净霞之子刘少峰因涉嫌抢劫于2012年3月7日被鸡泽县公安局监视居住，2012年4月5日被刑事拘留，同年5月11日，鸡泽县人民检察院对刘少峰批准逮捕。后邯郸市人民检察院以证据发生变化为由，对刘少峰作出不起诉决定，并于2014年4月10日将刘少峰释放。此案鸡泽县人民检察院依照国家赔偿法的规定，决定赔偿刘少峰人身自由赔偿金147707.84元，刘少峰不服后向邯郸市人民检察院、邯郸市中级人民法院申请赔偿、并向河北省高级人民法院及最高人民法院申诉。2015年12月1日最高人民法院赔偿委员会认为邯郸市人民检察院已要求鸡泽县人民检察院在一定范围内为刘少峰消除影响、恢复名誉，邯郸市中级人民法院决定由鸡泽县人民检察院赔偿刘少峰人身自由赔偿金15078.19元及精神抚慰金20000元已充分保护了刘少峰的权利遂驳回了刘少峰的申诉。因此事刘净霞认为公安部门违法处理，亦多次赴京信访。2019年9月23日刘净霞到国家信访局登记信访登记，国信来访（2019）12221号国家信访局人民群众信访登记表显示刘净霞反映问题为：1、与王社考、王三考、王亮军之间的人身损害赔偿纠纷一案一直未予执行。2、东柳三村台球厅抢劫杀人案，公安部门违法处理，至今刘净霞丈夫尸体不见，要求归还其丈夫尸体。后刘净霞被店上乡政府工作人员接回。2019年9月23日，被告鸡泽县公安局在接到报警后，依法受理了案件，并对原告及相关人员进行询问，且告知原告陈述和申辩的权利，刘净霞未提出陈述和申辩，2019年9月24日经审批，鸡泽县公安局对刘净霞作出鸡公（浮）行罚决字［2019］0346号行政处罚决定书，决定对刘净霞行政拘留十日。刘净霞对该行政处罚决定书不服故诉至法院。 以上事实，有鸡公(浮)行罚决字[2019]0346号行政处罚卷宗中2019年9月24日对刘净霞的询问笔录、2019年9月23日对田振英的询问笔录、2019年9月24日对叶世强、毛兆雄、宋欣强及王勋的询问笔录、国信来访（2019）12221号国家信访局人民群众信访登记表等证据及庭审笔录予以证实。 本院认为：根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”据此，鸡泽县公安局具有作出被诉行政行为的法定职权，故被告鸡泽县公安局具有合法的行政主体资格。本案中，被告鸡泽县公安局接到报警后，进行了立案、询问、取证、审批，在作出公安行政处罚决定之前又告知了被处罚人作出处罚的事实、理由、依据以及进行陈述和申辩的权利。被告作出行政处罚决定后又依法送达，故被告作出公安行政处罚决定的程序符合公安部《公安机关办理行政案件程序规定》。被告提交的鸡公(浮)行罚决字[2019]0346号行政处罚卷宗中对刘净霞及相关人员的询问笔录、相关判决书、赔偿决定书与国信来访（2019）12221号国家信访局人民群众信访登记表等证据材料形成相互关联的证据链，能够证实刘净霞在自己的信访事项已被依法终结及办结的情况下，仍然到北京国家信访局上访，这种行为显然是非正常上访且属违法情节较为严重。原告虽对被告提供的证据有异议但无证据予以证实，故本院对被告提供的证据予以认定。原告提供的2015年5月13日西公（2015）第1480号-不存政府信息不存在告知书复印件与本案不具关联性，因此本院不予认定。故被告认定刘净霞违法事实清楚，证据充分。被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定给予原告刘净霞行政拘留十日的行政处罚在法律幅度以内，适用法律正确。 综上，本案中被告鸡泽县公安局作出的鸡公(浮)行罚决字[2019]0346号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告刘净霞的诉讼请求因无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告刘净霞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘净霞承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  魏建勋 审 判 员  王 军 人民陪审员  范贵平 二〇二〇年五月十五日 书 记 员  贾丹娜 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。