甘肃省庆阳市西峰区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）甘1002民再3号 再审申请人（原告）：祁建栋，男，1981年6月2日出生，庆阳市西峰区人。 再审被申请人（被告）：西部环宇建设集团有限公司。 再审被申请人（被告）：庆阳市交通运输局。 再审被申请人（被告）：庆阳市公路局。 再审被申请人（被告）：甘肃省庆阳公路路政执法管理处。 再审申请人祁建栋因与再审被申请人西部环宇建设集团有限公司（以下简称环宇路业）、庆阳市交通运输局、庆阳市公路局、甘肃省庆阳公路路政执法管理处公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，不服本院（2015）庆西民初字第812号民事判决书，向本院申请再审。本院于2017年11月8日作出（2017）甘1002民申15号民事裁定书，裁定再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人祁建栋及其委托代理人、再审被申请人环宇路业、庆阳市交通运输局、庆阳市公路局、甘肃省庆阳公路路政执法管理处的委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 祁建栋申请再审称，撤销（2015）庆西民初字第812号民事判决书。再审申请人于2014年9月20日晚骑摩托车行至肖金镇杨咀砂场前公路处，因环宇路业在该路面整修，再审申请人连人带车撞击路面土堆，致使再审申请人受伤、车辆受损。西峰区交警大队现场取证，作出了交通事故认定书。随后再审申请人诉至西峰区法院，庭审时环宇路业提交了隐瞒事实真相的庆阳市交通运输局发的肇事路面整修验收的文件，其中没有“整修道路确实时限延续至9月底”一要语，导致法院原审认定事实错误。 再审被申请人环宇路业辩称：1、申请再审超过了法定期限；2、申请再审的理由不成立，亦无证据支持。再审申请人称我公司隐瞒文件重要内容的说法错误。在2014年9月2日后，要求我公司承担道路设施致害责任，无法律依据。交警事故卷宗中对申请人受伤的路面土堆未查明为何人堆放，依法由负有公路管理职能的部门承担责任。交通事故卷宗的证据，足以认定原判决事实清楚，依法应维持原判决，由申请人向公路管理单位主张赔偿。 再审被申请人庆阳市交通运输局辩称，我局不是本案适格被告，请求驳回申请人的诉讼请求。理由：1、市交通运输局不是涉案公路的单位，该公路系通县公路，通县公路的业主单位是庆阳市人民政府，建设单位是省公路管理局，市公路局是受上述两个单位的委托，是个项目实施单位，不应当作为本案的适格被告；2、涉案的公路在2014年9月2日已经进行了交工验收，随后我们提供相关资料；3、本案是道路交通事故案件，交警部门对事故的责任进行了认定，一方是原告，一方是被告环宇路业，故本案应承担民事责任的主体仅限于交通事故责任认定书的范畴，其余承担管理职责的再审被申请人不应当承担民事赔偿责任。 再审被申请人庆阳市公路局辩称，请求法庭驳回原告的诉讼请求。我不是本案适格被告。 再审被申请人甘肃省庆阳公路路政执法管理处辩称，请求法庭驳回原告的诉讼请求。我们的职责是查处涉嫌侵权、破坏公路行为，对于交警做出的事故责任认定书，不存在侵权行为。 再审申请人祁建栋向本院起诉请求：1、请求判令四被告共同赔偿原告医疗费20727元，误工费118589.46元，陪员误工费2293.8元、伙食补助费800元，营养补助费2000元，残疾补偿费51387元，老人扶养费14225.3元，孩子抚养费33691.5元，摩托车修理费1944元，伤残鉴定费1300元，精神抚慰金10000元，5次诉求误工费及交通费9281元，合计266239.06元；2、本案诉讼费用由四被告承担。本院原审认定事实：2013年9月，被告环宇路业承建庆阳市至镇原县城二级公路建设项目，漫宏喜为被告环宇路业的法定代表人。2014年9月20日21时50分，原告祁建栋驾驶甘M*****号二轮摩托车，沿S303线由西向东行驶至137km+600m处时，撞于路面南侧土堆后，驶入土堆东侧坑漕，车辆侧滑摔倒，造成原告受伤，摩托车受损。事故发生后，原告祁建栋被送往庆阳市人民医院救治，同日转入庆阳市西峰区人民医院治疗，经检查后诊断为：1、右肱骨外科颈粉碎骨折；2、外伤性头痛。原告祁建栋住院治疗10天后出院，共花医疗费用10389.86元。2014年10月25日，庆阳市公安局西峰分局交通警察大队作出西公交认字（2014）第00419号道路交通事故认定书，认定原告祁建栋负本起交通事故的主要责任；漫宏喜负本起交通事故的次要责任。同年11月13日，甘肃省新型农村合作医疗补偿原告祁建栋住院费用5642.49元。原告祁建栋多次要求被告环宇路业赔偿损失未果，遂诉至法院。另查，2014年9月10日，庆阳市交通运输局作出庆市交发（2014）273号文件，内容为：“各有关单位：庆阳市至镇原县城二级公路建设项目已于2014年9月2日通过交工验收。经验收，该项目工程质量等级评定为合格，达到试运营条件，同意交付使用。…”本院原审认为，公共道路妨碍通行损害纠纷是指在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。事故发生的道路系被告环宇路业于2012年承建，但于2014年9月2日已通过交工验收，事故发生时间是在交工验收之后，被告已不是本案适格的被告。故原告要求被告环宇路业赔偿损失的诉讼请求，不予支持。本院原审判决：驳回原告祁建栋的诉讼请求。案件受理费970元，由原告祁建栋负担。 围绕当事人的再审请求，本院对有争议的证据和事实认定如下：2013年9月，再审被申请人环宇路业承建庆阳市至镇原县城二级公路建设项目，漫宏喜为该公司的法定代表人。2014年9月20日21时50分，再审申请人祁建栋驾驶甘M*****号二轮摩托车，沿S303线由西向东行驶至137km+600m处时，撞于路面南侧土堆后，驶入土堆东侧坑漕，车辆侧滑摔倒，致其受伤，摩托车受损。事故发生后，祁建栋被送往庆阳市人民医院救治，同日转入庆阳市西峰区人民医院治疗，经检查后诊断为：1、右肱骨外科颈粉碎骨折；2、外伤性头痛。原告祁建栋住院治疗10天后出院，共花医疗费用10389.86元。2014年10月25日，庆阳市公安局西峰分局交通警察大队作出西公交认字（2014）第00419号道路交通事故认定书，认定祁建栋负本起交通事故的主要责任；漫宏喜负本起交通事故的次要责任。同年11月13日，甘肃省新型农村合作医疗补偿原告祁建栋住院费用5642.49元。祁建栋的伤情经甘肃立明司法鉴定所作出的司法鉴定结果为：被鉴定人祁建栋因道路交通事故致右肱骨外科颈骨折术后评定为十级伤残；后期医疗费评定为10000元。祁建栋多次要求环宇路业赔偿损失未果，于2015年5月3日向本院提起诉讼。本院作出（2015）庆西民初字第812号民事判决书后，祁建栋不服，向庆阳市中级人民法院提起上诉。2015年9月14日祁建栋撤回上诉后，于2016年2月3日以庆阳市公路局、环宇路业为被告第二次提起诉讼，2016年4月1日以被告资格无法确定为由撤回了起诉。2016年7月8日，祁建栋以甘肃省庆阳公路管理局、甘肃省庆阳公路路政执法管理处为被告第三次提起了诉讼，2016年9月21日以被告主体尚缺环宇路业为由撤回了起诉。2016年9月27日，祁建栋以环宇路业、甘肃省庆阳公路管理局、庆阳公路执法处、庆阳市交通运输局为被告第四次提起诉讼，2017年8月21日，祁建栋撤回起诉。 本院再审认为，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。本案中，庆阳市公安局西峰分局交通警察大队作出的西公交认字[2014]第00419号道路交通事故认定书中认定本案再审申请人负本起交通事故的主要责任，环宇路业负本起交通事故的次要责任。环宇路业作为S303线工程修建的承包方，依约完成了工程任务，验收合格交付使用，其合同权利义务终止，并提交了庆市交发[2014]273号建设项目交工验收报告的文件，但上述文件属于庆阳市交通运输局与环宇路业之间的内部约定，亦不能免除环宇路业对再审申请人依法应当承担的赔偿责任，故再审申请人要求环宇路业作为赔偿主体的请求，本院予以支持。庆阳市公路局是涉案道路的管理维护义务主体，负责公路建设的计划、养护、管理等职能，是交通局在公路方面职能的具体化和实际操作者。S303线即庆阳市至镇原县城二级公路建设项目于2014年9月2日验收合格后，由再审被申请人环宇路业于当日会同有关部门交由庆阳公路局养护管理，庆阳公路局未能全面履行职责，对堆放在道路上的土堆未及时采取相应措施清除路障，消除安全隐患，导致事故发生，管理上存在瑕疵，应承担疏于管理的责任，故其应对申请再审人的身体伤害承担赔偿责任。庆阳市交通运输局作为庆阳市公路局的上级主管部门，与甘肃省庆阳公路路政执法管理处，均系行政主管部门，依法行使行政管理职权，其不能作为赔偿义务的主体，故再审申请人要求庆阳市交通运输局、甘肃省庆阳公路路政执法管理处一并承担赔偿责任的诉讼请求不能成立。 再审申请人祁建栋在未取得机动车驾驶证的情况下，忽视自身安全，夜间驾驶摩托车未降低行驶速度行驶，违反了交通安全法的有关规定，其过失行为也是导致本起事故发生的原因，故其对自身损害结果也应承担一定的过错责任。《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条规定，“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任”，根据该规定，应减轻再审被申请人庆阳市公路局的赔偿责任。 关于医疗费的认定，应根据医疗机构出具的医疗费、住院费等收款凭证，结合住院病历和诊断证明等相关证据予以确定。再审申请人祁建栋主张要求被告赔偿其医疗费20727元，2019年6月6日法庭质证时，双方当事人均认可祁建栋住院期间花费的医疗费为10727元，其中农村合作医疗己报销5642.49元的事实，祁建栋伤残鉴定的后续医疗费金额为10000元，故认定需要对祁建栋赔偿的医疗费金额为15084.51元。 关于再审申请人祁建栋主张的误工费、陪员费、伙食补助费、残疾赔偿金、被扶养人生活费、被抚养人生活费、应根据法庭辩论终结前甘肃省《国家经济和社会发展统计公报》中公布的上一年度即2018年人身损害赔偿有关费用标准中相应的赔偿数据，参照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的相关法律规定予以计算。据此，再审申请人祁建栋的误工费认定为58053.92元（428天×135.64元/天），陪员费认定为1356.40元（135.64元/天×10天），伙食补助费认定为400元（40元/天×10天），残疾赔偿金认定为16152.20元（8076.10元/年×20年×10%），被扶养人祁永锋生活费认定为11241.58元（8029.70元/年×14年×10%），祁建栋女儿祁月瑶、祁月彤、儿子祁家毅的生活费认定为14854.95元（8029.70元/年×（9+13+15）年×10%÷2）。 关于再审申请人祁建栋主张的交通及误工费，因其未能向法庭提供证据证明其主张的真实性，故对该主张不予采信，但考虑祁建栋因就医，往返治疗会产生必要的交通费用，故酌情认定其支出的交通费金额为500元。 关于再审申请人祁建栋主张的摩托车修理费1944元，祁建栋对修理中更换发动机事实的合理性未能提供证据证明，对该请求不予采信。但考虑摩托车因事故损坏后确实需要修理的实际情况，酌情认定摩托车修理费为600元。 关于再审申请人祁建栋主张的营养费2000元、精神损失费100000元，该主张均无事实依据，由其承担举证不能的法律后果。 依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十六条，《中华人民共和国公路法》第四十三条、第四十六条，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十九条、第二十条、第十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、撤销本院作出的（2015）庆西民初字第812号民事判决书； 二、再审申请人祁建栋的医疗费15084.51元，误工费58053.92元，陪员费1356.40元，伙食补助费400元，残疾赔偿金16152.20元，被抚养人祁永锋生活费11241.58元，祁建栋女儿祁月瑶、祁月彤、儿子祁家毅的生活费14854.95元，交通费500元，摩托车修理费600元，合计118243.56元，由再审被申请人庆阳市公路局赔偿23648.712元（118243.56×20%），西部环宇建设集团有限公司赔偿23648.712元（118243.56×20%），再审申请人祁建栋自行负担70946.136元（118243.56×60%）。 三、驳回再审申请人祁建栋要求再审被申请人庆阳市交通运输局、甘肃省庆阳公路路政执法管理处赔偿的诉讼请求。 上述给付内容限判决生效后三十日内履行完毕。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 原审案件受理费970元，由再审被申请人庆阳市公路局负担679元，再审申请人祁建栋负担291元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。 审 判 长 刘志锋 人民陪审员金治国 人民陪审员 郭          鹏 二〇二〇年五月二十七日 书 记 员 刘          洋