山西省忻州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）晋09行初1号原告：苏某1，男，汉族，1988年5月24日出生，住山西省朔州市。委托代理人：苏某2，系苏某1姐姐。委托代理人：刘某1，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告：朔州市人民政府，住所地,朔州市府西街。法定代表人：熊某，朔州市人民政府市长。委托代理人：刘某2，山西业盛律师事务所律师。原告苏某1因认为被告朔州市人民政府不履行行政复议法定职责一案，于2019年12月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告苏某1及委托代理人苏某2、刘某1，被告朔州市人民政府的副职负责人刘红宇及委托代理人刘某2到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告苏某1诉称，原告系朔州市平鲁区陶村乡白西沟村村民，白西沟村合法拥有宅基地和承包地，因“中煤平朔集团开采露天矿”项目被纳入拆迁范围。原告通过信息公开得知山西省自然资源厅曾于2013年9月18日作出晋国土资函（2013）858号《山西省国土资源厅关于中煤平朔集团有限公司露天煤矿2012年度和2013年度采矿临时用地计划的批复》，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十八条规定，建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。而从涉案《批复》作出之日起至今已近6年，临时用地变相成为了永久用地，原告不但没有得到本应“到期归还”的土地复垦，6年间一直未得到合法合理的补偿安置，生活、健康、出行等均受到重大影响。根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》等相关法律法规的规定，原告以邮寄的方式向朔州市平鲁区人民政府提起落实安置补偿申请，平鲁区人民政府未给与原告书面答复。原告于2019年11月20日以邮寄的方式依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定向被告提出行政复议，被告于同年12月17日作出朔政复决字〔2019〕26号不予受理行政复议申请决定书。原告认为，被告作出的上述决定书违法，故请求撤销被告朔州市人民政府作出的朔政行复决字〔2019〕26号不予受理行政复议申请决定书，责令其继续履行复议职责。原告苏某1向本院提交了以下证据：1、白西沟村委会及证人苏某3等人的证明；2、安置补偿申请书；3、EMS快递邮寄单；4、EMS快递物流信息；5、行政复议申请书；6、朔州市人民政府不予受理行政复议申请决定书（朔政行复决字〔2019〕26号）；7、快递签收单；8、朔州新闻信息；9、陶村乡白西沟村征地搬迁安置、补偿建筑物及附着物项目公示册；10、中煤平朔露天煤矿征用白西沟土地面积评估表；11、平政发〔2014〕8号朔州市平鲁区人民政府关于印发《朔州市平鲁区中煤平朔用地搬迁安置补偿意见（暂行）》的通知；12、白西沟村搬迁前后照片；13、行政复议补正材料邮寄单。被告朔州市人民政府辩称，被告依据《行政复议法》第十七条的规定，经审查认为苏某1的复议申请不符合受理条件，作出不予受理决定程序、内容均合法。故请求依法驳回原告苏某1的诉讼请求。被告朔州市人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、行政复议申请书；2、苏某1身份证明；3、白西沟村委会及证人苏某3等人的证明；4、安置补偿申请书；5、EMS快递邮寄单及EMS快递物流信息单。第二组：1、补正行政复议申请通知书（朔政行复补字[2019]26号）及EMS快递邮寄单、快递签收查询情况；2、朔州新闻信息；3、《关于开展失地农民养老保险年检的通知》；4、白二等人证明；5、《山西省国土资源厅关于中煤平朔集团有限公司露天煤矿2012年度和2013年度采矿临时用地计划的批复》（晋国土资函〔2013〕858）；6、平政发〔2014〕8号朔州市平鲁区人民政府关于印发《朔州市平鲁区中煤平朔用地搬迁安置补偿意见（暂行）》的通知；7、朔州市人民政府签收补正材料的EMS快递信息；8、朔州市人民政府不予受理行政复议申请决定书（朔政行复决字〔2019〕26号）及邮寄送达材料。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见如下：对第一组证据真实性认可，可以证明原告向被告依法提供了申请和相关权属证明，证明苏某1对案涉土地拥有所有权和使用权；对第二组证据中1-6项真实性认可，证明原告在收到被告补正通知以后在法定期限进行了补正，进一步提交了涉案相关材料，被告所说的不符合受理条件没有依据，被告说没有补偿安置协议是没有依据的，因为本案就没有此协议。对第七项证据认可，第八项真实性认可，合法性和证明目的不予认可，原告依法提出申请并按照规定进行了补正，被告应依法进行复议。被告对原告提供的证据质证意见如下：总的质证意见，1、原告提供的证据材料不能证明其复议申请的请求和具体事实理由，从原告提供的安置补偿申请书请求来看是要求平鲁区政府按照征收土地进行安置补偿，但是从原告提供的相关证据看，没有涉及到政府征收补偿，只是涉及到露天矿开采临时用地补偿问题；2、从原告提供的证据材料和请求看，复议期间已超过法定期限60天；3、提供证明材料不能证明与原告存在利害关系；4、从原告提供相关证据证明了其在向被告提供复议材料时是典型的行政不作为案件，不是原告复议请求履行法定职责的案件。针对当庭提供的证据9-13，证据9、10虽有来源但是没有签字盖章，真实性无法核实，原告在申请复议时没有提供这两项证据材料，不能用这两项证据证明被告在认定事实方面是错误的，具体证明内容也不认可，证据9、10结合原告提供的证据中，不涉及平鲁区政府的征收安置补偿，证据11真实性没有异议，对证明目的不认可。证据12照片可以证明原告复议申请超过期限，而且根据举证责任分配，原告不能将自己举证责任推到被告身上，对证据13邮寄单无异议。本院对上述证据认证如下：对于原告向平鲁区人民政府提出安置补偿申请，向朔州市人民政府提出行政复议申请的相关证据，及被告在行政复议程序中形成的证据，本院予以认可。其他证据与本案行政争议无直接关联，本院不作认定。经审理查明，2019年9月，原告苏某1向平鲁区人民政府邮寄安置补偿申请书，申请事项为：请求对苏某1位于朔州市平鲁区陶村乡白西沟村的承包地及地上附着物、宅基地及其上房屋和附属设施，因“中煤平朔集团开采露天矿”项目被征收一事进行安置补偿。2019年11月，原告向被告朔州市人民政府申请行政复议，同时提交了白西沟村委会及证人苏某3等人对原告在白西沟村占地情况证明。2019年12月2日，朔州市人民政府认为行政复议申请材料不齐全，要求苏某1补充行政复议申请材料，需要补正的材料为：1.平政发〔2014〕8号朔州市平鲁区人民政府关于印发《朔州市平鲁区中煤平朔用地搬迁安置补偿意见（暂行）》的通知；2.你的宅基地和承包地在“中煤平朔用地搬迁安置补偿”范围内的证明材料；3.补偿安置方案和补偿安置协议；4.土地承包证书或土地承包合同；5.山西省自然资源厅于2013年9月18日作出的晋国土资函〔2013〕858号批复。随后，苏某1向朔州市人民政府补充部分材料。2019年12月17日，被告朔州市人民政府经审查认为，苏某1对平鲁区人民政府未履行安置补偿职责的行为不服向朔州市人民政府申请行政复议，并于2019年12月11日提交补正材料，但未按要求提交“补偿安置方案和补偿安置协议、土地承包证书或土地承包合同”，视为没有依据。苏某1称：“没有得到本应到期归还的土地复垦，6年期间一直未得到合法合理的安置补偿”，该情形已远超《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，作出朔政行复决字〔2019〕26号不予受理行政复议申请决定书，决定对苏某1的行政复议申请不予受理。苏某1不服提起本案诉讼。本院认为，本案争议焦点是被告朔州市人民政府作出不予受理行政复议申请决定是否合法，被告决定不予受理的理由是：一、未提供“补偿安置方案和补偿安置协议、土地承包证书或土地承包合同”；二、超过行政复议申请期限。针对以上，本院认为，原告未提供材料的问题，被告朔州市人民政府未对上述材料是否存在、是否属于原告可提供而不提供的情形予以明确；关于是否超过起诉期限，朔州市人民政府未明确苏某1提起行政复议要求审查行政行为的种类及相应的复议期限计算方式，以上事项未予明确，朔州市人民政府径行决定不予受理行政复议申请不当，应继续履行复议职责，即应先受理苏某1复议申请，经审查再作出复议决定。原告苏某1提起的诉讼请求中同时包含撤销之诉和不履行法定职责之诉，人民法院对不履行法定职责进行合法性审查，原告一并提起的撤销之诉无实际意义。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告朔州市人民政府继续履行行政复议职责（即被告朔州市人民政府在本判决生效后五日内受理原告苏某1的行政复议申请）；驳回原告苏某1的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由被告朔州市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长  郭俊秀审 判 员  赵 飞人民陪审员  张 伟二〇二〇年五月二十六日书 记 员  段雪皎