广东省深圳市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）粤03民终14145号上诉人（原审原告）：中华人民共和国深圳海关，住所地：广东省深圳市福田区深南中路2006号，统一社会信用代码：11100000007541862T。负责人：陈小颖。委托诉讼代理人：严俊涛，北京市中伦（深圳）律师事务所律师。委托诉讼代理人：邱凯琪，北京市中伦（深圳）律师事务所律师。上诉人（原审被告）：深圳市中建大康建筑工程有限公司，住所地：深圳市罗湖区深南东路2105号中建大厦23楼2310室，统一社会信用代码：91440300192346128B。法定代表人：李民，董事长。委托诉讼代理人：吴燕玲，女，系该司员工。委托诉讼代理人：潘超感，男，系该司员工。上诉人中华人民共和国深圳海关（以下简称深圳海关）与上诉人深圳市中建大康建筑工程有限公司（以下简称中建公司）因建设工程承包合同纠纷一案，均不服深圳市福田区人民法院（2016）粤0304民初25233号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。深圳海关上诉请求，1、改判一审判决第一项为中建公司在判决发生法律效力之日起30日内向深圳海关提交深圳海关信息科技业务综合楼主体建筑安装工程2008年6月11日之前中建公司施工完成部分（含消防工程、水电工程、空调工程）的工程竣工验收和竣工验收备案所需的资料（含符合法律法规规定的竣工图）；2、改判一审判决第二项为中建公司配合深圳海关完成深圳海关信息科技业务综合楼主体建筑安装工程中建公司施工完成部分（含消防工程、水电工程、空调工程）的工程竣工验收和竣工验收备案手续；3、由中建公司承担本案一、二审诉讼费用。事实和理由：一、一审判决在无证据佐证的情况下，直接认定原有施工图已不能作为竣工图使用，属认定事实不清；继而适用《基本建设项目档案资料管理暂行规定》第十四条，认定中建公司无须绘制2008年6月11日之前的竣工图及承担相关费用，系适用法律错误。首先，根据《基本建设项目档案资料管理暂行规定》第四条、第六条第（1）款、第十二条和《国家建委关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》第四条第（1）款规定，竣工图作为工程的重要档案，其积累、编制、整理、审查等工作应与项目建设进程同步进行；建设项目实行总包制的，各分包单位负责收集、整理分包范围内的竣工图，交总包单位汇总、整理。因此，中建公司作为涉案工程的总包，应随工程进行，督促其分包单位收集、整理并上交各分包工程竣工图，并负责汇总、编制、整理其总包范围内的竣工图，即中建公司负有汇总、编制、整理及移交2008年6月11日之前其总包范围内施工完成部分，含消防工程、水电工程、空调工程在内的所有竣工图的法定义务。其次，根据《基本建设项目档案资料管理暂行规定》第十二条和《国家建委关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》第四条第（3）款规定，竣工图的编制、整理、交接和验收等应在工程承包发包合同或施工协议中约定。本案中，中建公司与深圳海关已在所签署的《深圳市建设工程施工合同（KJL-S003）》（以下简称《施工总承包合同》）专用条款第32.1条、附件《承诺书》第11条和附件《深圳海关科技信息业务综合楼招标文件补遗》第8.6条中明确约定，涉案工程竣工图应由中建公司汇总、整理并提供，且《施工总承包合同》并未约定中建公司可以以设计变更或其他原因为由，要求深圳海关负责编制涉案工程竣工图或承担编制竣工图费用。可见，双方已依法通过合同约定由中建公司负责涉案工程总包范围内竣工图的汇总、整理和提交。第三，根据《国家建委关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》第三条第（2）款和第（4）款规定，建设工程涉及一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，可不重新绘制，由施工单位负责在原施工图上注明修改的部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图，竣工图要经承担施工的负责人审核签认。然而，一审判决在无任何证据证明涉案工程原有施工图已不能代作竣工图使用的情况下，仅以涉案工程的工程例会记载工程存在设计变更为由，认定涉案竣工图应予以重新编制（一审判决第18页最后一段），属认定事实不清。并且，中建公司向深圳海关提交的土建及人防部分竣工图，并不符合前述竣工图的编制要求，一审判决在未查明该等土建及人防部分竣工图是否完整且是否符合规定的情况下，认定深圳海关无权向中建公司主张土建及人防部分竣工图，系认定事实不清。最后，《基本建设项目档案资料管理暂行规定》第十四条规定须由建设单位负责绘制竣工图并承担绘制费用的情形，仅适用于因建设单位或主管部门要求变更设计而导致需重新绘制竣工图的情形。本案中，尚无证据证明涉案施工图需进行重新绘制，一审判决在未查清该事实的情况下，直接适用《基本建设项目档案资料管理暂行规定》第十四条的规定，认定不应由中建公司绘制竣工图及承担相关费用，系适用法律错误。二、一审判决以中建公司于2008年6月11日退出施工时，消防、水电、空调工程仍未完工，其客观上已无法控制该三项工程在2008年6月11日以后的施工及竣工手续为由，免除中建公司提交其总包期间该三项工程已完工部分的竣工验收资料，且配合完成该部分工程的竣工验收、竣工验收备案手续，属认定事实错误。根据《释义》第十六条第二款规定，工程具备完整的技术档案和施工管理资料是工程竣工验收的重要前提和质量保证的重要依据。如前所述，根据《基本建设项目档案资料管理暂行规定》第四条和第六条第（1）款规定，建设工程档案资料的积累、编制、整理、审查等工作应与项目建设进程同步进行；建设项目实行总包制的，各分包单位负责收集、整理分包范围内的档案资料，交总包单位汇总、整理。因此，中建公司作为涉案工程总包，负有汇总、编制、整理及移交2008年6月11日之前其总包范围内施工完成部分，含消防工程、水电工程、空调工程在内的所有工程档案资料的法定义务。然而，一审判决在无证据证明中建公司已向深圳海关履行前述法定义务情况下，以中建公司于2008年6月11日退出施工时，该三项工程仍未完工为由，免除中建公司提交其总包期间该三项工程已完工部分的竣工验收资料（一审判决第19页），系认定事实错误。并且，一审判决认定《施工总承包合同》解除前后，该三项工程均由原分包单位继续施工（一审判决第14页），系认定事实错误，事实上，《施工总承包合同》解除前后，涉案通风空调工程由不同的施工单位负责施工。根据中建公司一审本诉当庭陈述及深圳海关一审本诉证据第二组第15项和第16项可知，《施工总承包合同》解除前，该工程由中铁建工集团有限公司深圳分公司分包；而合同解除后，该工程尚未完工，但由于中铁建工集团有限公司深圳分公司拒绝与深圳海关签署施工合同并继续施工，深圳海关将未完工部分分包给深圳市设计装饰工程有限公司施工。因此，深圳市设计装饰工程有限公司不可能就《施工总承包合同》解除前已完工的通风空调工程提供竣工验收资料，相反，据前述，中建公司作为合同解除前的总包，应就其总包范围内已完工的该项工程提供竣工验收资料。同时，中建公司作为涉案工程总包，在《施工总承包合同》未解除前，对其承包范围内的消防工程、水电工程、空调工程已完工部分负有质量保证的法定义务，因此，就该部分已完工工程，其负有配合深圳海关进行竣工验收并办理竣工验收备案手续的义务。一审判决以中建公司客观上已无法控制该三项工程在《施工总承包合同》解除以后的施工及竣工手续为由，免除中建公司对该三项工程在《施工总承包合同》解除以前已完工部分的竣工验收和竣工验收备案配合义务，系认定事实错误。另外，一审判决认定中建公司参与了深圳海关于2009年3月10日就涉案大楼组织的现场验收（一审判决第15页），系认定事实错误。事实上，中建公司当天拒绝参与现场验收，也未在《工程竣工验收报告（建筑工程）》上签署盖章确认，《工程竣工验收报告（建筑工程）》上所有显示中建公司的签字与盖章，是因中建公司后续需到住建部门办理退回涉案工程履约保证金手续，而于2009年3月10日后补签和补盖。综上，一审判决认定事实和适用法律错误，请求依法支持深圳海关的全部上诉请求。中建公司辩称，一、涉案工程已通过竣工验收，已掌握竣工验收资料和竣工验收备案资料，根据中建公司一审提交的证据中的第一组第一项证据一至三竣工验收报告，涉案工程基础和主体正负0.00以上分部工程验收于2007年4月25日报验，4月27日验收合格，7月20日颁发《验收证明书》，整项工程已于2009年3月10日取得工程竣工验收报告。根据相关法律及行政法规规定，建设方组织并完成工程竣工验收，必须掌握项目工程完整的技术档案和施工管理档案，即竣工验收资料和竣工验收备案资料。根据建筑法第六十一条规定，交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。《建设工程质量管理条例》第十六条规定，建设工程竣工验收应当具备下列条件：1、完成建设工程设计和工程约定的各项内容；2、有完整的技术档案和施工管理资料；3、有工程使用的主要建筑材料，建筑构（配）件和设备的进场试验报告；4、有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5、有施工单位签署的工程保修书。根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第五条，工程符合下列要求方可进行竣工验收（五）有完整的技术档案和施工管理资料。上述法律、行政法规对建设工程承包单位在配合建设单位办理竣工验收时所需提交的资料作了详细规定。从上述法律法规规定可知，建设工程竣工验收有一套严格的程序，在办理竣工验收时，承包单位按照相关规定，必须向建设单位提交完整的资料才能办理竣工验收手续，一审判决第十八页第一段所述的归档材料都是办理竣工验收时承包单位需先行提供的资料。二、根据双方签订的《深圳市建设工程施工合同》约定，在竣工验收之前，承包方需向建设方提供竣工验收资料，根据双方签订的施工合同通用条款32.1条约定，工程具备竣工验收条件后21天，承包人应按工程竣工验收的有关规定和专用条款的约定向发包人申请竣工验收并提供竣工验收资料。发包人应在收到该申请及竣工验收资料后21天内成立竣工验收委员会并通知政府有关部门，组织竣工验收。可见，按照合同约定，在办理竣工验收手续前中建公司作为承包人需要向深圳海关提交竣工验收资料，以满足发包人成立竣工验收委员会组织竣工验收。三、建设方没有掌握竣工验收资料和竣工验收备案资料无法组织并完成竣工验收工作。涉案工程的《工程竣工验收报告》显示，涉案工程地基与基础工程、主体结构工程、建筑装饰装修工程、建筑屋面工程、建筑给水、排水及采暖工程、建筑电气工程、智能建筑工程、通风与空调工程、电梯工程经验收质量评定为合格。这是涉案整项工程完整的竣工验收，深圳海关已经组织并完成了竣工验收工作，但又主张中建公司没有提交竣工验收资料，不符合常理。中建公司虽然被深圳海关提前赶离施工现场，但努力争取继续履行施工合同，特别是深圳海关在2008年8月8日投入使用后中建公司为了尽快收回工程款，积极帮助深圳海关办理和完成了竣工工作。同时，也按深圳海关的要求提供了竣工验收的申请材料和能够提供的其他所有竣工验收和备案资料。四、中建公司按照深圳海关和监理的要求提交了能够提交的竣工验收资料。中建公司虽然于2008年6月11日被赶离工地，但中建公司按照深圳海关和监理的要求陆续向深圳海关提交了能够绘制的竣工图和竣工验收资料（详见中建公司一审提交的抗辩证据第一组第二项证据，深圳海关在2010年12月6日向中建公司发出的《关于科技信息业务综合楼主体工程结算事宜的复函》中认可中建公司已经补交土建及人防部分竣工图，只有消防、水电竣工图没有提交）。五、由于深圳海关把中建公司提前赶离工地，深圳海关后来直接与中建公司分包单位签订分包合同，导致中建公司的分包单位拒绝将施工资料提供给中建公司，直接将相关资料提交给深圳海关，深圳海关也与各分包单位进行了结算，深圳海关还主张已将安装工程款与各分包单位结算完毕。因此，深圳海关上诉向中建公司索要消防工程、水电工程、空调的竣工验收和竣工验收备案资料无法律和事实依据。根据中建公司原审抗辩证据第二组第二项证据以及深圳海关一审提交的第三组证据4、5、6，由于深圳海关提前解除与中建公司签订的《深圳市建设工程施工合同》，中建公司的分包单位除中铁建工以外，其他分包单位直接与深圳海关签订分包合同，中铁建工具体负责施工的工程队也脱离中铁建工，直接与深圳海关签订分包合同。工程完工后中建公司发函要求分包单位提交竣工验收资料，各分包单位均拒绝中建公司的要求，而是直接向深圳海关提交施工资料，深圳海关也单方与他们进行结算，深圳海关主张其已经向中建公司分包的消防、水电、通风空调分包单位结清了工程款。深圳海关在未收到消防、水电、通风空调竣工验收资料和备案资料情况下，不可能结清各分包单位的工程款，因此，深圳海关再向中建公司主张所有消防、水电、通风空调分包工程竣工验收资料和备案资料缺乏事实依据，更不符合常理。综上，原审判决认为深圳海关要求中建大康公司提交2008年6月11日之前消防工程、水电工程、空调工程的工程竣工验收和竣工验收备案资料以及配合办理上述工程竣工验收和竣工验收备案手续理由不能成立，不予支持深圳海关的相应诉求，具有事实依据和法律依据。请求二审法院驳回深圳海关上诉请求，并支持中建公司上诉请求。涉案工程在主体框架工程完工后，深圳海关对原先的设计不满意，要求对楼层功能布局和砌体设计重新变更。楼层功能布局和砌体变更又导致分项安装工程设计变更以及精装修的二次设计，严重影响了工期。涉案工程工期延误完全是深圳海关单方原因导致。但深圳海关充分利用其作为国家政府机构以及建设方的强势地位，提前解除与中建公司的施工合同，将中建公司赶离施工工地（根据中建公司抗辩证据第二组第三项证据以及中建公司本诉证据第五组第十项证据、中建公司本诉证据第九组第三项证据，深圳海关提前单方解除施工合同的理由不能成立），并拒绝与中建公司进行结算，不顾中建公司反对，欺骗审计部门已经进行双方结算并单方委托审计部门，而且在提交审计时单方不当扣减电线电缆母线槽采购差价和工期索赔、故意遗漏材料保管费和幕墙预埋件等款项，将中建公司承包期间已经完成的土建和安装工程工程量挪至2008年6月11日之后的承包建设单位，严重损害中建公司合法权益。中建公司经多次协商无果后，提起原审本诉。由于在诉讼中，中建公司委托专业公司重新对涉案工程进行工程量核算，需要较长时间，为了避免给法院造成审限过长的麻烦，先行撤回了本诉。中建公司即将针对深圳海关在履行双方施工合同中的系列违约行为提起诉讼，请二审法院驳回深圳海关上诉请求，支持中建公司上诉请求或者中止本案审理，待中建公司与深圳海关就工程款结算和违约责任追究确定后再行裁判。中建公司上诉请求，撤销一审判决并改判，1、中建公司无需再向深圳海关提交深圳海关科技信息业务综合楼主体建筑安装工程2008年6月11日之前中建公司施工完成部分的除竣工图及消防工程、水电工程、空调工程以外的工程竣工验收和竣工验收备案所需的资料；2、中建公司无需再配合深圳海关完成深圳海关科技信息业务综合楼主体建筑安装工程中建公司施工完成部分除消防工程、水电工程、空调工程以外的工程竣工验收和竣工验收备案手续；3、本案一、二审诉讼费用由深圳海关负担。事实和理由：深圳海关科技信息业务综合楼主体由于深圳海关对设计进行大规模、反复变更以及违约提前解除施工合同等单方原因，导致中建公司无法按照建设施工合同约定绘制完整的竣工图、提供完整的竣工验收资料和备案资料，原审对于中建公司无需向深圳海关提交涉案工程建筑安装工程2008年6月11日之前中建公司施工完成部分竣工图及消防工程、水电工程、空调工程竣工验收资料以及2008年6月11日之后的竣工验收资料，无需配合深圳海关完成消防工程、水电工程、空调工程部分的工程竣工验收和竣工验收备案手续的裁判是客观公正的，中建公司表示认可，但原审判令中建公司再行向深圳海关提交其他竣工验收资料和竣工验收备案所需的资料以及配合深圳海关完成竣工验收备案手续属于事实认定错误，裁判不当。一、深圳海关科技信息业务综合楼主体建筑安装工程已于2009年3月10日通过了竣工验收，原审判决中建公司向深圳海关提交工程竣工验收所需的资料以及配合办理工程竣工验收手续明显与客观事实不符。根据中建公司一审提交的抗辩证据第一组第一项证据3《工程竣工验收报告》，涉案工程主体建筑和安装工程已经于2009年3月10日取得工程竣工验收报告。中建公司作为承包单位与监理、设计和其他施工单位参与了验收工作并在工程验收结论栏加盖了中建公司的公章。《工程竣工验收报告》显示涉案工程地基与基础工程、主体结构工程、建筑装饰装修工程、建筑屋面工程、建筑给水、排水及采暖工程、建筑电气工程、智能建筑工程、通风与空调工程、电梯工程经验收质量评定为合格。中建公司虽然被深圳海关提前赶离施工现场，但在努力争取继续履行施工合同未果特别是深圳海关在2008年8月8日投入使用后，中建公司按照深圳海关的要求提交了竣工验收申请材料和能够提交的其他所有的竣工验收和备案资料，积极帮助深圳海关办理和完成竣工验收工作。深圳海关科技信息业务综合楼主体建筑安装工程已经在2009年3月10日通过竣工验收。原审判决判令中建公司向深圳海关提交工程竣工验收所需的资料以及配合办理工程竣工验收手续明显与客观事实不符。中建公司无需再行提交竣工验收资料和配合办理竣工验收。二、根据相关法律法规规定，施工单位在办理竣工验收前需要向建设单位（监理单位）提交完整的工程技术经济资料（包括完整的技术档案和施工管理资料）和经签署的工程保修书，中建公司已经按照深圳海关要求提交了所有能够提供的工程技术经济资料（包括技术档案和施工管理资料），也签署了工程保修书，积极配合深圳海关办理竣工验收工作，否则深圳海关无法办理竣工验收和出具竣工验收报告。根据建筑法第六十一条规定，交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。根据《建设工程质量管理条例》第十六条规定，建设工程竣工验收应当具备下列条件：（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（2）有完整的技术档案和施工管理资料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构（配）件和设备的进场试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。该条例第三十九条规定，建设工程实行质量保修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第五条规定，工程符合下列要求方可进行竣工验收：（一）完成工程设计和合同约定的各项内容。（二）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。（三）对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。（四）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。（五）有完整的技术档案和施工管理资料。（六）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告，以及工程质量检测和功能性试验资料。（七）建设单位已按合同约定支付工程款。（八）有施工单位签署的工程质量保修书。（九）对于住宅工程，进行分户验收并验收合格，建设单位按户出具《住宅工程质量分户验收表》。（十）建设主管部门及工程质量监督机构责令整改的问题全部整改完毕。（十一）法律、法规规定的其他条件。第六条规定，工程竣工验收应当按以下程序进行：（一）工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。（二）建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位组成验收组，制定验收方案。对于重大工程和技术复杂工程，根据需要可邀请有关专家参加验收组。（三）建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。（四）建设单位组织工程竣工验收。1、建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；2、审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；3、实地查验工程质量；4、对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。第七条规定工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括工程概况，建设单位执行基本建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式，工程竣工验收意见等内容。工程竣工验收报告还应附有下列文件：（一）施工许可证。（二）施工图设计文件审查意见。（三）本规定第五条（二）、（三）、（四）、（八）项规定的文件。（四）验收组人员签署的工程竣工验收意见。（五）法规、规章规定的其他有关文件。根据《基本建设项目档案资料管理暂行规定》第六条规定建设项目实行总承包的，各分包单位负责收集、整理分包范围内的档案资料，交总包单位汇总、整理。竣工时由总包单位向建设单位提交完整、准确的项目档案资料。上述法律、行政法规对建设工程承包单位在配合建设单位办理竣工验收时所需提交的资料作了详细规定。从上述法律、法规规定可知，建设工程竣工验收有一套严格的程序，在办理竣工验收之时，承包单位按照相关规定，必须向建设单位提交完整的资料才能办理竣工验收手续。原审判决第18页第一自然段所述的以下归档材料：土建施工文件中的开工报告、工程技术要求、技术交底、图纸会审纪要、施工组织设计、施工方案、施工计划、施工技术措施、施工安全措施、施工工艺、交工验收记录证明、竣工报告、竣工验收报告等，都是办理竣工验收时承包单位需先行提供的资料。中建公司虽然因深圳海关变更设计和违约解除合同导致无法向深圳海关提交完整的竣工验收资料和备案资料，但中建公司的分包单位已经自行向深圳海关提交了竣工验收资料和备案资料，加上中建公司提交的能够提交的资料，深圳海关已经掌握了涉案工程土建、消防、水电、通风空调所有竣工验收资料和备案资料。事实上，涉案工程主体建筑和安装工程已经于2009年3月10日取得工程竣工验收报告，说明中建公司和各分包单位已经向深圳海关提交了完整的工程技术经济资料（包括完整的技术档案和施工管理资料）和经签署的工程保修书。原审判决判令中建公司提交材料与事实不符。三、涉案工程未及时办理竣工验收备案手续是由于深圳海关未及时履行建设单位责任导致。根据建设工程质量管理规定，施工单位应当按照归档要求制定统一目录，有专业分包工程的，分包单位要按照总承包单位的总体安排做好各项资料整理工作，最后再由总承包单位进行审核、汇总。施工单位一般应当提交的档案资料是：（1）工程技术档案资料；（2）工程质量保证资料；（3）工程检验评定资料；（4）竣工图等。而上述施工单位应提交的资料在竣工验收前已经向深圳海关提交，否则无法办理竣工验收报告。深圳海关违约于2008年6月11日提前单方解除施工合同，将中建公司赶离施工现场，导致一些资料丢失，但并未影响竣工验收。根据建设工程质量管理规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。涉案工程建筑和安装竣工验收完毕之后，就土建和安装工程所需的竣工验收备案资料，深圳海关仅需向公安消防、环保等部门办理相关备案手续和资料之后，便可去申请办理备案手续。原审认定事实错误，适用法律不当，请求撤销原审判决，驳回深圳海关全部诉讼请求。深圳海关辩称，一、就中建公司认可一审判决未支持深圳海关的部分诉讼请求，深圳海关认为一审判决相关事实认定和法律适用错误，并已据此提出上诉，相关理由和意见与深圳海关上诉意见一致。二、中建公司诉称涉案工程竣工验收前，其已向深圳海关提交涉案工程竣工验收资料，与事实不符。首先，本案无证据证明中建公司已向深圳海关提交除涉案工程土建和人防工程竣工图外的其他竣工验收资料。其次，涉案工程竣工验收前后，深圳海关和涉案工程监理多次函告中建公司催要涉案工程竣工验收资料（深圳海关一审证据2-8），但中建公司除已向深圳海关移交土建和人防工程竣工图外，并未向深圳海关移交任何其他竣工验收资料。第三，中建公司所移交的前述竣工图显示均未经涉案工程监理审核并签字确认。根据《国家建委关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》第三条第四款规定，竣工图一定要与实际情况相符，因此，中建公司移交土建和人防工程竣工图前，应与涉案工程监理共同审核该等竣工图是否与中建公司施工情况相符，并据实调整竣工图，直至涉案工程总监理工程师和现场监理于竣工图上签字确认。中建公司所移交的土建和人防工程竣工图，尚未经涉案工程总监理工程师和现场监理签字确认，无法确认是否符合前述法规规定的要求。最后，涉案工程设计变更，中建公司应在所移交的竣工图的相关位置附以相关变更通知单和施工说明，以证明工程变更的具体情况。中建公司现已移交的土建及人防竣工图，未附任何变更通知单和施工说明，未能反映涉案工程的变更情况。三、中建公司诉称其已配合深圳海关办理竣工验收工作，与事实不符。事实上，深圳海关组织现场竣工验收时，中建公司始终拒绝到场，后其因无法向住建主管部门申请退还涉案工程履约保证金等原因，才在涉案工程的《工程竣工验收报告》上签字盖章。并且，在深圳市建筑工程质量安全监督总站（以下简称市质监站）主导的竣工验收监督环节，由于中建公司的以下原因，涉案工程始终无法启动竣工验收监督程序以完成竣工验收手续：（1）中建公司拒绝根据市质监站出具的质量监督意见及责令整改通知开展整改；（2）中建公司未按照市质监站的要求，提供经中建公司项目负责人签字并加盖公章的《建筑工程各专业验收条件诚信申报表》、《竣工验收方案》、涉案工程自评报告、中建公司法定代表人授权书和中建公司终身质量责任承诺书等文件；（3）中建公司明确表示拒绝参加市质监站组织的现场竣工验收监督程序。因此，中建公司应根据深圳海关要求，配合出具以上文件并参加现场竣工验收监督程序，使涉案工程得以顺利完成竣工验收手续。四、如前所述，因中建公司原因导致涉案工程未能启动竣工验收监督程序，涉案工程尚未完成竣工验收手续，因此无法办理竣工验收备案。五、涉案工程并未完成竣工验收手续，工程竣工验收包括了甲方验收、深圳市建筑工程质量安全监督总站质量监督验收和竣工验收备案，只有经过上述三个程序，该工程才达到合法竣工的状态。中建公司所称的各方已签署了《工程竣工验收报告》仅为甲方验收的一个环节，事实上涉案工程就是因为中建公司提供资料不全，拒绝配合，而迟迟无法通过市质监站的竣工验收监督，也无法向主管部门提交竣工验收备案。另外，中建公司在反诉中提供的证据第一组第一项第1、2点证据，均是建设工程中的分步工程验收资料，是工程建设过程中的文件，并非最终竣工验收资料。六、中建公司并未提供完整的竣工资料，所提供的部分土建和人防的竣工图也不符合竣工图的规范要求，就涉案工程中的空调、消防、给排水工程已完工部分的竣工资料，根据总包合同以及《基本建设项目档案资料管理暂行规定》和《国家建委关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》，项目工程资料应与项目建设进程同步进行，并应随工程的进展由总包督促各分包单位收集和整理，并最终由总包负责编制、汇总和整理其总包范围内的所有竣工图。因此，中建公司仍需负责将上述专项工程的已完工部分的竣工资料向深圳海关提交，但事实上中建公司并未提交上述资料。同时，就中建公司直接负责的工程除土建和人防竣工图外，也尚遗留大量的竣工资料未提交。同时，中建公司所移交的土建和人防工程的竣工图并未加盖监理公司的公章，也无监理总工程师、现场监理的签名。根据《国家建委关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》第三条第四款，竣工图一定要与实际情况相符，中建公司在移交土建和人防竣工图前应与工程监理共同审核及现场核对，该等竣工图是否与施工情况相符。由于中建公司是现场施工方，从实际履行上述规定来说，也只有中建公司有相关的合同义务、工程资质及施工能力与监理进行核对。但中建公司并未进行上述工作，因此，其所提交的土建及人防竣工图均未获得监理方的盖章及签字确认。同时，中建公司在一审中所举证的工程变更事项，理应在竣工图中予以体现，特别是应该在竣工图的相关位置附以相关的变更通知单和施工说明，但中建公司向深圳海关所移交的土建及人防竣工图仅有图纸，而无上述辅佐说明材料，而且该等辅佐材料只有中建公司才有相关的原件。因此，其所称的土建和人防工程竣工图完全不符合竣工图的规范要求。七、除了竣工资料外，没有中建公司的配合，涉案工程无法通过竣工验收，特别是在竣工验收中主管部门所要求的须由中建公司及其项目负责人签名盖章的相关文件，如《建筑工程各专业验收条件诚信申报表》、竣工验收方案、涉案工程自评报告、中建公司的法定代表人授权书和终身质量责任承诺书。中建公司在上述验收配合环节中均拒绝配合，与其所称积极配合工程竣工验收这一事实不符。八、工程竣工结算资料和工程竣工验收资料是两套不同的文件体系，因本案工程属于政府投资工程，需经相关审计进行结算，因此审计的结算资料更多是从工程款的财务支付情况进行结算。相关专项工程已结算的事实不能说明中建公司在总包范围内已完成了提供相关竣工资料和配合竣工验收的各项义务。深圳海关向一审法院起诉请求，1、判令中建公司依法向深圳海关移交深圳海关科技信息业务综合楼主体建安工程（以下简称本工程，工程承包范围以深圳海关与中建公司签署的《深圳市建设工程施工合同》约定为准）的全部竣工验收资料和竣工验收备案资料（所需资料，具体以政府主管部门最终核定确认为准）；2、中建公司配合深圳海关办理本工程的竣工验收及竣工验收备案手续；3、本案诉讼费用由中建公司承担。一审法院经审理查明，2004年11月25日，深圳海关作为发包人与承包人中建公司签订《深圳市建设工程施工合同》，约定工程名称为深圳海关科技信息业务综合楼，工程规模及特征：项目投资44480万元，建筑总面积79925平方米，分主、副二座楼，主楼地下2层，地上22层，副楼4层，主楼采用框架剪力墙结构，副楼采用现浇框架结构；工程承包范围：主体土建工程、建筑防水工程、给排水工程、电气工程、空调、人防工程，部分室外工程（不含绿化工程和室外景观工程），不包括外装修、钢结构、内精装修、绿化、直饮水、VRV空调系统等；主体封顶总日历天数360天，合同工期总日历天数750天（工程必须在2006年年底以前投入使用）；分包工程价款由承包人与分包人结算，发包人未经承包人同意不得以任何形式向分包人支付各种工程款项（14.6条）；本工程中的部分工程发包人指定必须进行分包，称为指定分包；指定分包合同应由承包人和指定分包人签订；承包人与指定分包人的责任划分：1）指定分包合同中约定的指定分包人对承包人应承担的责任和义务，应能使承包人免除他按合同约定对发包人承担的上述责任和义务，并应保护承包人在上述责任和义务方面不受损害，保障承包人免于承担任何由于指定分包人未能履行上述义务或未尽上述责任而引起的或与本合同有关的一切索赔、赔偿、诉讼费用及其他开支（15条）；因以下原因造成的工期延误，工期顺延：发包人未能按约定提供图纸及开工条件、工程变更、合同条款已明确约定或工程师同意的其他工期顺延情况等（20.2条）；在施工过程中，出现以下情况，视为工程变更：合同包括的任何工作内容的数量的改变、本工程任何部分的标高、线形、位置和尺寸的改变、本工程任何部分施工的规定顺序或时间安排的改变；（30.1条）；发包人在收到承包人提交的竣工结算书及结算资料后28天内，应按合同的有关约定，在工程师的协助下，进行审查、核实，经与承包人协商达成一致意见后确认工程竣工结算价款。工程结算须经政府有关部门审定的，发包人应在发包人和承包人确认竣工结算价款后7天内送审，经审定的价款为本工程竣工结算价款（33.2条）；发生争议后，除非出现下列情况的，双方都应继续履行合同，保持施工连续，保护好已完工程：单方违约导致合同确已无法履行双方协议停止施工，调解要求停止施工且为双方接受，仲裁机构、法院要求停止施工（36.2条）；有下列情形之一的，发包人承包人可以解除合同：因不可抗力致使合同无法履行，因一方违约（包括因发包人原因造成工程停建或缓建）致使合同无法履行（42.3条）；第三部分专用条款：发包人向承包人提供图纸8套（7.1条）；工程结算完成并经审计部门审定后，承包人向市档案馆和业主移交竣工资料后，支付至结算价的95%，余款5%待工程竣工验收满二年后第十四天内一次付清（29.1.4条）；承包人提供竣工资料的约定：在工程具备竣工验收条件和满足合同工期的情况下，承包人应在工程竣工验收21天前提供竣工图三套（32.1条）；承包人必须严格遵守承诺书中的各项承诺，凡是有违反承诺的，发包人有权解除施工合同，对发包人造成任何损失的，承包人必须进行赔偿并处以双倍的罚款。签订合同后，中建公司作为总包方组织人员进场施工。由于深圳海关多次变更图纸、设计单位迟延确定图纸，中建公司的施工受到了影响，有时需待图纸确定后才能进行下一步施工。2005年8月9日的第三十三次工程例会会议纪要记载，设计院：原来的主楼十三层图纸取消，用新图纸取代（原会议室改为档案室）。2005年12月6日的第四十九次工程例会会议纪要记载，基建办：由于室内设计可能有变化，所有砖砌体暂停施工。2005年12月27日的第五十二次工程例会会议纪要记载，监理处：关于内墙的变更，要设计院核验，如推翻原设计要重新报建，还要消防部门认可，要业主慎重考虑。2006年2月7日的第五十六次工程例会会议纪要记载，监理处：希望业主尽快完成楼层室内布局的确定，施工单位也要作好马上进行砌筑的准备。2006年3月28日第六十三次工程例会会议纪要记载，监理处：除砖砌施工图外，当前各专业施工图纸尚未最后确认完善，要求设计部门积极配合，完成一整套施工系统图。2006年5月9日第六十八次工程例会会议纪要记载，监理处：北京院和毕路德之间协调工作还不够到位，当前还有部分楼层砌筑图纸没有出来，建议业主领导按合同要求进一步协调，如果依然是幕墙的状况，将直接影响工程进展，毕路德也要主动与原设计单位经常沟通，完善各专业图纸。基建办：现场施工进度没有起色，各单位都有责任，还是毕路德的责任最大，二次装修的平面布局有所改动，可能要影响部分砌体，对需要拆除重砌的部分，监理、业主要认真计算，核实工程量。砌体施工已进行了大半，2、6、10层还有部分变动要改，副楼暂时没有变动，没有出齐的砌筑图赶快出，砌筑图与装饰图对不上的要处理。2006年6月13日第七十三次工程例会会议纪要记载，北京院说明：室内设计对原有布局改变较大，修改工作量很大，一般通过两种办法解决：①委托设计院重新设计；②全部由室内设计公司重新设计，北京院进行确认：各专业图纸可由北京院审核，并与相关深化设计单位协商资金问题。需要解决的问题，中建公司提出：1．主、附楼上建施工图纸已出齐，与主附楼配套的水电、通风、空调、消防等专业图纸仍未出来，项目部无法安排安装工程施工。2.主楼屋面局部的设计变更，需要北京院出图。2008年5月20日第一百六十五次工程例会会议纪要记载，中建公司提出：请明确何时能提供适合编制竣工图的建筑图和编制竣工图所需的结构变更通知单。中建公司施工的部分工程由于存在质量问题，监理公司向中建公司发出过整改通知，中建公司已作了整改。2008年6月11日，深圳海关向中建公司发出通知，认为中建公司对工程现场安全文明管理不到位，施工环境脏乱，发生多起偷盗事件，甚至6月5日发生人员严重伤害事故，进度控制严重恶化，深圳海关决定解除中建公司对工程实施统一协调、管理权，要中建公司立即移交出入口、围墙管理权，由深圳海关安排人员接管。同日，深圳海关又向中建公司发出《深圳海关关于解除深圳海关科技信息业务综合楼主体工程施工合同的函》，认为中建公司未能履行合同条款，诸多问题不能得到及时解决，现场大量工作未能落实，严重影响工程的正常进行，深圳海关决定解除合同，中建公司必须在监理工程师监督下于6月13日前组织退场和移交场地。6月11日以后，中建公司在工地未再进行施工。同时，中建公司向深圳海关发出《关于对“深圳海关”两次函件的回复》，不认可深圳海关在函件中陈述的事实，不接受解除合同，要求继续履行合同。双方沟通未果。中建公司总承包范围内的消防安装工程、通风空调工程、给排水工程，中建公司原分别分包给深圳捷星工程实业有限公司、中铁建工集团有限公司深圳分公司、中建三局第二建设工程有限责任公司。2008年6月11日以后，该三项分包工程由分包单位继续施工，深圳海关没有通过中建公司而是深圳海关直接与分包单位联系，并直接支付工程进度款给分包单位。工程竣工后，该三项分包工程的施工单位也未向中建公司提交结算资料和竣工资料，而是将结算资料提交给深圳海关。涉案工程于2007年7月取得了《基础分部工程验收证明书》、《主体结构±0.00以上分部工程验收证明书》，工程验收检验评语：各分项工程符合设计和施工质量验收规范的要求，质量控制资料和安全功能检验检测报告齐全合格，观感良好，同意验收。2008年8月8日，涉案大楼竣工启用。2009年3月10日，中建公司作为土建的承建单位与深圳海关、设备安装承建单位[深圳捷星工程实业有限公司（消防工程）、中铁建工集团有限公司（空调工程）、中建三局第二建设工程有限责任公司（水电工程）]、装修承建单位、监理单位、设计单位等共同参与了涉案大楼的验收，涉案大楼于当日取得了《工程竣工验收报告（建筑工程）》。2009年2月20日，监理公司向大楼各施工单位发出工程结算通知，要求施工单位按施工合同的有关条款按时编制和提交工程结算。此后，监理公司多次致函中建公司，要中建公司提交竣工结算资料和竣工验收资料。其中2010年3月19日，监理公司致函中建公司，根据合同32.1条规定，在工程具备竣工验收条件和满足合同工期的情况下，承包人应在工程竣工验收21天前提供竣工图三套。2010年12月6日，深圳海关基建办向中建公司发出《关于科技信息综合楼主体工程结算事宜的复函》，认为监理单位多次要求中建公司申报结算及竣工图等竣工资料，直至2009年12月31日才收到中建公司申报的结算书，但相关竣工资料仍未提交；截至目前，虽然中建公司在2010年11月份补交了土建及人防部分竣工图，但消防、水电等竣工图及相关技术资料至今仍未提交。中建公司因其是被提前解除合同退场，要求与深圳海关先核对工程量、确定中建公司的损失后才能提交工程结算资料。中建公司也于2010年7月25日向深圳海关发出《关于深圳海关科技信息业务综合楼竣工图绘制事宜的函》，认为大楼在施工过程中设计变更较多，原施工图已经不能代作竣工图使用，大楼需要重新绘制竣工图。1、大楼除主体结构部分外，建筑部分及其他专业设计变更较多，另外深圳海关还有部分设计变更资料及变更后的电子版施工图也未提供给中建公司，中建公司已多次函告催促完善此工作，至今尚未办理，在此种情况下中建公司无法绘制出完整的竣工图。2、请深圳海关安排原设计单位完成竣工图绘制，深圳海关如需由中建公司绘制竣工图，则请深圳海关将涉及竣工图绘制所需要的设计变更等资料及时提供给中建公司，中建公司将安排人员绘制该工程竣工图。3、中建公司绘制或委托其他设计单位绘制大楼竣工图（包括电子版竣工图）需要绘制费用约80万元，以实际费用为准，此费用请深圳海关在工程结算时一并支付中建公司。双方就工程结算和竣工验收资料问题各持己见，未能达成一致意见。2011年5月26日，深圳市审计局政府投资审计专业局对涉案大楼工程结算作出了审计报告，审定主体建安工程金额为115008742.35元，并提出了存在的问题、有关说明及建议：1、项目建设过程中建设单位解除了与总承包单位施工合同关系，后又与分包单位签订合同，由分包单位继续完成原合同未完工作内容，本次审计按总包合同一次性审计，项目建设单位应自行协调，解决总分包合同完成内容的划分问题。2、项目实施过程中，由于安装工程与装饰工程存在协调、变更等问题，致局部拆除重做，涉及金额为52.89万元。建设单位在今后的项目管理中，应严格按照相关法规执行，及时送审设计变更，同时应加强项目前期准备和设计管理、造价咨询工作，建立设计变更管理的内控制度。减少工程实施阶段设计变更，加强工程造价管理，避免类似情况发生。3、设计变更、现场签证未备案，涉及金额约469.87万元。中建公司不认可审计报告核定的工程造价，认为审计报告依据的资料不全面，没有真实反映中建公司的工作量。一审再查，《基本建设项目档案资料管理暂行规定》第十四条规定，编制竣工图的费用，按下列办法处理：1、因设计失误造成设计变更较大，施工图不能代用或利用的，由设计单位负责绘制竣工图，并承担其费用。2、因建设单位或主管部门要求变更设计，需要重新绘制竣工图时，由建设单位绘制或委托设计单位负责绘制，其费用由建设单位在基建投资中解决。3、第1、2项规定以外的，则由施工单位负责编制竣工图，所需费用，由施工单位自行解决。一审法院认为，深圳海关与中建公司签订的《深圳市建设工程施工合同》是双方的真实意思表示，内容合法有效。双方的合同关系虽然在2008年6月11日已经实际解除，但中建公司作为施工方，仍应对合同解除前其施工完成的工程负责，负有协助义务，提交与其施工部分相对应的竣工验收资料，配合深圳海关完成涉案工程竣工验收备案手续。《建设工程质量管理条例》第十六条规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）……（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。第十七条规定，建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。《基本建设项目档案资料管理暂行规定》的附件《基本建设项目文件材料归档范围和保管期限表》明确，归档的范围包括土建施工文件中的开工报告、工程技术要求、技术交底、图纸会审纪要、施工组织设计、施工方案、施工计划、施工技术措施、施工安全措施、施工工艺、交工验收记录证明、竣工报告、竣工验收报告等等。涉案工程虽然取得了《基础分部工程验收证明书》、《主体结构±0.00以上分部工程验收证明书》、《工程竣工验收报告（建筑工程）》，但中建公司未提供证据证明其已向深圳海关提交了《基本建设项目文件材料归档范围和保管期限表》土建施工文件中的资料，中建公司辩称深圳海关已掌握了建安工程所需资料，依据不足，一审法院不予采信。中建公司辩称深圳海关于2008年6月11日将中建公司强行赶出工地导致资料遗失，未提供证据证明，一审法院不予采信。关于竣工验收资料中的竣工图方面，涉案工程的工程例会会议纪要记载，深圳海关对工程设计作了较大的变更，原有的施工图已不能代作竣工图使用。中建公司抗辩不应由中建公司绘制竣工图及承担相关费用，符合《基本建设项目档案资料管理暂行规定》第十四条规定，一审法院予以采纳。深圳海关在2010年12月6日向中建公司发出的《关于科技信息综合楼主体工程结算事宜的复函》自认，中建公司在2010年11月份补交了土建及人防部分竣工图，消防、水电等竣工图及相关技术资料仍未提交。故深圳海关在本案中还主张中建公司提交土建和人防部分工程的竣工图，一审法院不予支持。对于消防、水电、空调工程的竣工资料，由于中建公司于2008年6月11日退出施工时，消防、水电、空调工程仍未完工，此后的工程由分包单位继续施工，深圳海关是与分包单位直接联系，中建公司客观上已无法控制该三项工程在2008年6月11日以后的施工及竣工手续，故该三项工程的竣工验收资料不应由中建公司负责。综上，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第二款、第九十二条，《中华人民共和国建筑法》第六十一条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决：一、深圳市中建大康建筑工程有限公司应在判决发生法律效力之日起30日内向中华人民共和国深圳海关提交深圳海关科技信息业务综合楼主体建筑安装工程2008年6月11日之前深圳市中建大康建筑工程有限公司施工完成部分的工程竣工验收和竣工验收备案所需的资料（竣工图及消防工程、水电工程、空调工程竣工验收资料除外）；二、深圳市中建大康建筑工程有限公司应配合中华人民共和国深圳海关完成深圳海关科技信息业务综合楼主体建筑安装工程深圳市中建大康建筑工程有限公司施工完成部分的工程竣工验收和竣工验收备案手续（消防工程、水电工程、空调工程除外）；三、驳回中华人民共和国深圳海关的其他诉讼请求。一审案件受理费100元（已由中华人民共和国深圳海关预交），由中华人民共和国深圳海关负担50元，深圳市中建大康建筑工程有限公司负担50元。二审另查明：《工程竣工验收报告》载明，涉案工程承建单位（土建）为中建公司、承建单位（设备安装）分别为：深圳捷星工程实业有限公司（消防）、中铁建工集团有限公司（空调）、中建三局第二建设工程有限责任公司（水电）。一审查明的其他事实属实，本院予以确认。本院认为：本案为建设工程承包合同纠纷案件。根据双方的上诉和答辩意见，本案二审的争议焦点为：1、中建公司应否向深圳海关移交涉案消防工程、水电工程、空调工程竣工验收资料和竣工验收备案资料；2、中建公司应否向深圳海关移交除消防工程、水电工程、空调工程外，中建公司施工完成部分的工程竣工验收资料和竣工验收备案资料并配合办理竣工验收和竣工验收备案手续。关于第一个争议焦点，本院认为，从一审查明的事实及《工程竣工验收报告》可知，2008年6月11日深圳海关与中建公司解除合同后，消防安装工程、通风空调工程、给排水工程仍由三分包单位继续施工，深圳海关直接与分包单位联系并直接支付工程进度款给分包单位，因此，上述三项分包工程已不由中建公司控制，相应的竣工验收资料和竣工验收备案资料应由深圳海关自行向分包单位收集，要求分包单位向其提供，中建公司不负有移交义务。一审处理正确，本院予以维持。关于第二个争议焦点，本院认为，中建公司作为涉案工程的总承包方，应按照合同约定向深圳海关移交2008年6月11日合同解除前，除消防工程、水电工程、空调工程外中建公司施工完成部分的工程竣工验收资料和竣工验收备案资料。中建公司主张涉案工程已于2009年3月10日取得竣工验收报告，说明中建公司已向深圳海关提交了完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，对此，本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第九十一条规定，人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。因此，中建公司应举证证明其已向深圳海关移交上述资料，中建公司未提交证据证明已移交上述资料，应自行承担相应的法律后果。虽然《建设工程质量管理条例》第十六条规定，有完整的技术档案和施工管理资料，是建设工程竣工验收应当具备的条件之一，但技术档案和施工管理资料属于客观、独立存在的资料，中建公司应举证证明已经移交，而不是根据《建设工程质量管理条例》的规定推定已经移交，对中建公司的该项主张，本院不予采信。综上，上诉人深圳海关、上诉人中建公司的上诉请求均不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费200元，由中华人民共和国深圳海关负担100元，由深圳市中建大康建筑工程有限公司负担100元。本判决为终审判决。审判长 赖  秋  姗审判员 陈  明  亮审判员 张  秀  萍二〇二〇年五月二十九日书记员 崔艳慧（兼）附相关法条：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。