内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2020）内04民终1388号上诉人（原审被告）：李刚，男，1945年3月26日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。公民身份号码×××。委托诉讼代理人：李海祥（系李刚儿子），男，1975年2月28日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县，公民身份号码×××。被上诉人（原审原告）：赵士军，男，1972年3月13日出生，汉族，无职业，住内蒙古自治区宁城县。公民身份号码×××。委托诉讼代理人：撒多多，内蒙古天来律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：宁城县忙农镇王官村民委员会。住所地：内蒙古自治区宁城县忙农镇王官营子村。法定代表人：张树青，该村主任。上诉人李刚因与被上诉人赵士军、宁城县忙农镇王官村民委员会（以下简称村委会）承揽合同纠纷一案，不服内蒙古自治区宁城县人民法院（2019）内0429民初5788号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月14日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。李刚上诉请求：1.撤销宁城县人民法院（2019）内0429民初5788号民事判决，依法改判驳回赵士军的诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由被上诉人赵士军承担。事实和理由：根据《宁城县2018年农村危房改造工作实施方案》规定了农村危房改造达到的相关标准。一审法院认定事实不清，对上诉人重建房屋面积未予查明，仅依据村委会答辩确定每平方米政府补贴640元，上诉人应获得的补贴金具体数额未查清，只是按照双方认可的补贴款18700元，应按照政府危房改造工程补贴的政策规定确定补贴数额；一审法院适用法律错误，起诉状明确说明赵士军与王官营子村民委员会订立承揽合同，没有与上诉人订立任何合同，依据合同相对性，上诉人不是适格被告，不应承担合同义务，且上诉人在欠条上按手印时不了解欠条的内容，该欠条不发生法律效力；新建的房屋出现了墙体裂缝、门窗变形等质量问题，上诉人虽接受了房屋，但因上诉人不具有建筑工程检验资质的专业技能，交付房屋时赵士军也没有出具房屋验收合格的法律文书。赵士军辩称，1.上诉人明确知道包工包料，形成了承揽合同关系；2.被上诉人施工完成后，上诉人为被上诉人出具了欠条证明了上诉人对被上诉人的工作予以认可，接受了合格房屋；3.上诉人作为完全民事行为能力人，对欠条的内容可以理解，在上诉人没有任何问题的情况出具的欠条，具有法律效力，上诉人没有文化不代表其没有理解能力；4.被上诉人一审中提交的欠条完全可以证明上诉人欠被上诉人的施工费以及明确的金额；5.被上诉人施工的房屋已经验收合格，只有验收合格的情况下政府才会将补贴款打到改造户的账户里。综上应驳回上诉，维持一审判决。村委会辩称，赵士军所述与事实相符，但答辩人无给付承揽费的责任。2017年危房改造中，经村三委班子会议集体讨论决定，将本村危房改造工程承包给赵士军，施工价格为640元/平方米，包工包料，双方未签订施工合同，村委会有会议记录。危房改造过程中，政府也是按640元/平方米补贴的，每户共补贴18700元（29.2平米）。由于个别危房改造户（即本案的其他上诉人）在施工过程中要求将其住房面积增加或采取另外房屋加固措施，导致施工费超出了政府补贴款，对这部分钱只能由这些住户自己承担。施工结束后各改造户也已经与赵士军进行了价款确认。综上，赵士军所述确系事实，但村委会不承担给付施工费的责任。赵士军向一审法院起诉请求：要求李刚给付施工费18700元，村委会承担连带责任。一审法院认定事实：2017年，宁城县忙农镇王官营子村在实施危房改造工程时，对危房改造分为B类和C类。B类为对危房拆除重建，财政补贴18700元，即每户不超过29.2平方米；C类为对危房进行加固改造，财政补贴9000元。村委会出具需要对危房进行改造的住户名单，由宁城县住房和城乡建设局（以下简称县住建局）进行BC类认定，村委会负责找施工方。村委会经研究决定将危房改造工程交由赵士军垫资施工，承包方式为包工包料。对因住房面积增加或采取其他房屋加固措施后导致超出上述政府补贴款的费用由危房改造户自行负担。后来，财政补贴分别由9000元、18700元变更为10000元和20000元。县住建局对施工方的施工经验收合格后将财政补贴款打入危房改造户的账户，再由危房改造户支付给施工方。本案李刚的房屋由赵士军拆除重建，房屋总价款为26000元。县住建局对赵士军承建的房屋进行验收合格后，已将补贴款打入李刚的账户。村主任亦已将李刚交付的7200元施工费支付给赵士军。现赵士军要求李刚、村委会支付尾欠款18700元。一审法院认为，村委会将2017年的危房改造工程交由赵士军施工后，李刚的房屋亦由赵士军拆除重建，为此双方之间已经形成了事实上的承揽合同纠纷关系。李刚对合同总价款26000元不持异议，故作为合同施工方的赵士军有权向其主张尾欠款18700元。根据审理查明的事实可知，县住建局已对李刚的房屋验收合格，李刚亦已在欠条上签字捺印，故李刚应当依约给付施工费。赵士军的诉讼请求符合法律规定，一审法院予以支持。关于质量问题，李刚可另行主张权利。因村委会仅是危房改造的组织者，既不是案涉合同的相对方，也未承诺过给付施工费，赵士军向其主张债权没有合同约定也没有法律依据，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第二百六十三条规定，判决：一、李刚于本判决生效后十日内付清尾欠赵士军的施工费18700元；二、驳回赵士军对宁城县忙农镇王官村民委员会的诉讼请求。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。被上诉人赵士军提交宁城县忙农镇政府调取的赤峰市农村牧区危房改造户入户现场验收表复印件一张，拟证明当时房屋工程已经完工，已经经过验收。上诉人质证认为，真实性无异议，但是表中的信息不对，我家是4口人，房屋面积是40㎡。被上诉人村委会质证无异议。本院综合认证认为，该份证据与被上诉人一审提交的欠条相互佐证，能够证明其证明目的，且上诉人质证真实性无异议，本院予以采信。二审经审理查明的事实与一审判决认定事实一致。本院认为，本案系承揽合同纠纷，各方当事人对案涉房屋为政府危房改造工程，且由被上诉人赵士军实际施工，并已经由危房改造户入住同时向施工人赵士军给付了部分施工费，而政府已将补贴款发放到危房改造户的账户及发放的具体数额均无异议，本院予以确认。上诉人主张未与被上诉人赵士军订立任何合同，不应承担给付施工费的合同义务。对此本院认为，依据双方无异议的本院确认的事实，及被上诉人赵士军一审提交的上诉人确认系本人签字的欠条与二审提交的赤峰市农村牧区危房改造户入户现场验收表相互印证，能够证实被上诉人赵士军与各危房改造户已经形成了事实上的承揽合同关系，故上诉人以双方未订立合同为由拒绝给付剩余施工费无事实和法律依据。关于上诉人主张案涉房屋重建的面积及应获得的补贴款数额未予查明问题。依据被上诉人赵士军一、二审提交的证据及上诉人庭审中的认可，能够证实补贴款的具体数额及危房改造户的具体重建、加固的面积，其中被上诉人赵士军一审提交的欠条对施工费的总价款予以记载，能够认定双方已经就案涉房屋施工费予以确认，即具体面积及施工项目亦为双方合意，其该项上诉主张，本院不予支持。关于上诉人主张案涉房屋存在质量问题，被上诉人赵士军二审提交的验收表及上诉人的实际入住行为能够证实案涉房屋不存在质量问题，且上诉人一、二审均未提交充足证据予以证实，故其该项主张，本院亦不予支持。综上所述，李刚的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费268元，由李刚负担。本判决为终审判决。审判长 张国利审判员 麻秋野审判员 张淑丽 二○二○年五月二十八日书记员 于 镇