广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1282号原告陈某A，男，2002年7月14日出生，壮族，住佛山市南海区大沥镇。法定代理人陈某B，男，汉族，1968年9月28日出生，住佛山市南海区大沥镇，系原告的父亲。委托代理人梁祥荣，广东执正律师事务所律师。委托代理人李磊泉，广东执正律师事务所律师。被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。法定代表人游剑锋，镇长。委托代理人魏露权，该府工作人员。委托代理人潘永生，广东南天明律师事务所律师。第三人佛山市南海区大沥镇横江村沙海股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇横江村。负责人陈松根，社长。委托代理人曾明，广东金桥百信（佛山）律师事务所律师。委托代理人朱晓敏，广东金桥百信（佛山）律师事务所律师。原告陈某A不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区大沥镇横江村沙海股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月12日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人梁祥荣、李磊泉，被告的委托代理人魏露权，第三人的委托代理人朱晓敏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年10月11日作出沥府行决〔2019〕88号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明原告的父亲陈某B是佛山市南海区大沥镇横江沙海村村民，也是第三人成员股东，户口至今未曾迁出，并持有《户内股权及成员证》（持股数为10股）。2010年12月15日，陈某B与蒙某芳登记结婚。原告于2002年7月14日出生，属政策外生育，该违计生育行为已处理完毕。原告先入户广西壮族自治区上林县巷贤镇，后于2015年11月13日随父入户第三人处，其后户口没有再变动过。《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（以下简称《界定办法》）第二条第4点规定，“出生时或被合法收养时随其具有农村集体经济组织成员资格的父或母一方入户农村集体经济组织所在地且户口一直未迁出的人员”，具有农村集体经济组织成员资格。第三人于2015年1月1日实施《佛山市南海区大沥镇横江村沙海股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，原告于2015年11月13日将户口从广西壮族自治区上林县巷贤镇迁入第三人处，其户口明显存在迁出迁入的情形，应优先适用县级人民政府的特殊规定，根据《界定办法》第二条第4点规定，由于原告并非出生入户第三人处，其不能获得第三人的成员资格。其次，依据《2015年章程》的规定，因原告不存在出生入户第三人处的情形，亦没有在章程规定的固化时点2005年1月1日0时（2005年1月1日零时零分零秒）至2014年12月31日24时（2015年1月1日零时零分零秒）期间将户口迁入第三人处。因此，在原告不符合《2015年章程》的相关规定及未经第三人成员大会表决确定其成员资格的前提下，原告并不具备无偿配股或出资购股的资格，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条的规定，被告决定对原告提出的确认其具有第三人成员资格并享有成员股东同等待遇的请求不予支持。原告诉称，原告的父亲陈某B是第三人的在册社员股东，于2010年与原告的母亲蒙某芳登记结婚。因蒙某芳系初婚，故2010年申请入户第三人所在地时，原告的出生被认定为属符合计划生育政策，但原告的弟弟陈某C的出生被认定为违反计划生育政策。在缴纳了生育陈某C的社会抚养费5000元后，原告与母亲、弟弟均得以随父亲入户第三人所在地。但2014年12月，被告计生审核时，却认为原告也属于违反计划生育政策出生，陈某B为此对违计生育原告的行为缴纳了社会抚养费70727.5元。2010年，原告及母亲蒙某芳、弟弟陈某C申请入户第三人所在地，原告的父母主动配合政府计生工作，包括主动缴纳社会抚养费及接受绝育手术，但第三人拒绝为原告配置股权，原告认为其处理结果错误，理由如下：一、原告具有第三人在册持股股东的社员资格。（一）原告因出生及申请入户即具有第三人的社员资格。2010年，原告的父亲陈某B为原告申请入户第三人所在地，当时迁入地集体组织及公安部门均已同意，但按照佛山市公安局南海分局的内部规定，因原告是随父母从外省迁入，故需要从申请之日起五年后，才签发户口本，办理身份证件。为此，原告的入户时间应当确定为2010年，因原告在2010年迁出原户籍后，不再是原户籍的居民，而是迁入地的居民。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，以及2010年陈某B为原告申请入户第三人所在地时起，原告因出生即具有第三人的社员资格。（二）原告一直具有第三人的社员资格。原告从申请入户第三人所在地之时起，从来没有表示过放弃第三人的成员资格，故原告一直具有第三人的社员资格。二、原告具有第三人配置股权的资格。根据《2015年章程》第七条规定，从2010年陈某B为原告申请入户第三人所在地时起，原告有配股资格。又根据《2015年章程》第九条第（一）项、第（三）项的规定，原告有权获得第三人的股权。综上，依据法律法规和第三人的章程，原告具有第三人的在册持股股东的社员资格，并具有按第三人章程规定享有配置股权的权利。被告的处理缺乏事实和法律依据。请法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.责令被告重新作出行政行为；3.被告承担本案诉讼费及其他费用。原告在诉讼中提交了以下证据：1.南海区大沥镇横江村沙海村民小组（以下简称沙海村民小组）出具的《证明》，证明沙海村民小组同意原告入户。2.《迁入佛山市已婚育龄人员计划生育情况审核表》，证明原告按照被告要求办理计生审核，已经向被告所在地的公安机关申请了迁入登记，事实上也已经登记。3.《出生医学证明》2份，证明原告与父母的关系。4.《佛山市南海区医疗保健机构计划生育手术证明书》，证明为原告入户，原告母亲做了计生手术。5.佛山市南海区卫生和人口计划生育局作出的《社会抚养费征收决定书》2份、上林县人口和计划生育局作出的《社会抚养费征收决定书》、广西壮族自治区政府非税收入专用收据、广西壮族自治区社会抚养费专用收据、广东省非税收入（电子）票据2份，证明为原告入户，原告父母被征收社会抚养费以及缴交社会抚养费，按照我国的计生条例规定，对一个违计行为不能作出两次征收社会抚养费的决定，但是由于原告已经入户第三人所在地，南海的计生部门认为按照佛山地区的标准未足额征收社会抚养费，因此重新出具社会抚养费征收决定书，该决定书中反映原告确实已经入户第三人所在地。从南海区计生部门向陈某B征收社会抚养费的事实可以看出，缴纳社会抚养费的目的是为了办理入户，原告在其父亲缴纳社会抚养费之前已经申请入户。6.南海区大沥镇计划生育情况审核表3份，证明原告按照被告要求再办理计生审核，原告在2014年12月29日前已经入户第三人所在地。7.《户内股权及成员证》（户名：陈某B）、农村土地承包经营权证，证明第三人没有为原告办理社员股东资格及给予待遇。8.《行政处理决定书》，证明原告提起行政诉讼的依据。被告辩称，一、被告在法定职权范围内对原告的申请作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作为镇级人民政府，依法有权对原告提出的申请作出行政处理决定。二、被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。原告于2019年7月29日向被告提交了《行政处理申请书》，申请内容为：1.确认原告具有第三人社员股东资格；2.确认原告享有第三人社员同等的待遇。被告于2019年10月11日作出《行政处理决定书》，并于同年10月14日通过中国邮政邮寄送达给原告及第三人。被告在查明《行政处理决定书》中认定的事实后，认为原告的申诉请求缺乏事实和法律依据，对其申请不予支持，具体理由在《行政处理决定书》已详细阐述。综上所述，被告处理本案的程序符合法律规定，认定事实清楚，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.行政处理申请书、调解申请书、原告及其父母的身份证、户口簿（签发时间2015年）、原告父母的结婚证、原告的出生医学证明、南海区大沥镇计划生育情况审核表2份、《户内股权及成员证》（户名：陈某B）、农村土地承包经营权证、村（社区）直联群众意见处置工单、沙海村民小组出具的《证明》、佛山市南海区医疗保健机构计划生育手术证明书、迁入佛山市已婚育龄人员计划生育情况审核表、上林县人口和计划生育局作出的《社会抚养费征收决定书》、广西壮族自治区政府非税收入专用收据、广西壮族自治区社会抚养费专用收据、佛山市南海区卫生和人口计划生育局作出的《社会抚养费征收决定书》2份、广东省非税收入（电子）票据2份、《行政处理决定书》、被告制作的《谈话笔录》、常住人口登记表、《2015年章程》、EMS邮寄单及投递查询记录各2份，证明被告依法受理原告的申请并作出行政处理决定。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》、南办发〔2008〕59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》（以下简称南办发〔2008〕59号文）。第三人述称，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，原告是否具有经济组织股东资格应优先适用《界定办法》及第三人章程的规定。根据上述规定，原告出生时为非法生育，也未及时出生入户，其入户时第三人已完成确权到户的农村股权改革工作，因此原告不具备申请出资购股的资格，也未在章程规定的期限内完成出资的义务。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据2-8，被告提供的证据1、证据2中除沙海村民小组出具的《证明》外的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。原告提供的证据1，即被告提供的证据2中的沙海村民小组出具的《证明》，被告及第三人对沙海村民小组曾出具该证明同意蒙某芳迁入户口的事实无异议，但对《证明》中“及儿子陈某A、陈某C”的字样有异议，经查，原告确认上述文字是沙海村民小组出具《证明》后再添加，又因原告未能提供该内容是由沙海村民小组工作人员书写的依据，故本院只确认沙海村民小组曾出具该证明同意蒙某芳迁入户口的事实。经审理查明，原告陈某A的父亲陈某B是佛山市南海区大沥镇横江村沙海村村民，系第三人的成员，持有第三人于2015年1月1日核发的《户内股权及成员证》。2002年7月14日，陈某B与广西户籍的蒙某芳生育原告，原告出生后随母入户广西壮族自治区上林县巷贤镇。2010年12月15日，陈某B与蒙某芳登记结婚。同年，沙海村民小组出具《证明》，同意蒙某芳迁入该村农业户口。2012年3月31日，佛山市南海区卫生和人口计划生育局对陈某B于2002年7月14日有配偶与他人生育原告的行为作出《社会抚养费征收决定书》。同年，陈某B缴纳了相关的款项。2015年11月13日，原告随母亲将户口由广西迁入佛山市南海区大沥镇，与父亲陈某B同户。因第三人不确认原告的成员资格，原告于2019年7月29日向被告申请行政处理，请求确认其具有第三人的社员股东成员资格，及享有第三人社员的同等待遇。被告受理原告的申请后，于2019年8月1日向第三人的社长陈松根进行调查。陈松根反映，原告入户时第三人的章程已规定出生后先随父入户的才有资格成为第三人成员，并不允许原告一类人员入股成为第三人的成员股东，原告的情形不符合章程规定。经调查核实，被告于2019年10月11日作出《行政处理决定书》，对原告的请求不予支持。《行政处理决定书》于同年10月15日分别邮寄送达给原告及第三人，原告于同年10月16日签收。另查，第三人从2015年1月1日起实施的《2015年章程》第七条规定：“本社以2014年12月31日24时（2005年1月1日零时零分零秒）止，作为本次确权时点，并作为确认股权和购股资格的截止时间。”第九条规定：“原章程规定的固化时点2005年1月1日0时（2005年1月1日零时零分零秒）至2014年12月31日24时（2015年1月1日零时零分零秒）期间，户口属农业性质入户本社后户口一直保留在本社且本次确权时点在世的，符合以下条件之一，承认本社章程，并承担相应义务的，由本人自愿出资购股获得股权：（一）本社男性股东合法生育且随父出生入户本社所在地的子女（含本次确权时点前已出生但尚未入户的）；……（三）本社股东违反计划生育处理完毕且出生入户本社的子女，其中包括本社股东非婚生育，须经处理完毕，并已办理结婚登记手续，其非婚生育的子女随其出生入户本社的；……”第十四条规定：“本社集体经济组织成员资格界定办法如下：……（二）本次确权时点后，户口属农业性质入户本社且户口一直保留在本社，符合以下条件之一，承认本社章程，并承担相应义务的，具有本社集体经济组织成员资格，但不增加该户的股权配置：1、本社男性股东合法生育且随父出生入户本社所在地的子女；……3、本社股东违反计划生育处理完毕且出生入户本社的子女，其中包括本社股东非婚生育，须经处理完毕，并已办理结婚登记手续，其非婚生育的子女随其出生入户本社的；……”又查，中共佛山市南海区委办公室、佛山市南海区人民政府办公室于2008年10月31日下发南办发〔2008〕59号文。《界定办法》第三条规定：“以下人员是否具有农村集体经济组织成员资格由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定。1.出生时或被合法收养时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女。……”本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作为镇级人民政府，具有对原告提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权。被告在收到原告的申请后，依法向第三人进行调查，经调查核实后作出《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政处理的正当程序。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”据此，户口迁入迁出集体经济组织所在地的人员，能否获得集体经济组织成员资格，应先依据法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定进行界定，没有上述规定的，按照组织章程规定或经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。从本案查明的事实反映，原告并非出生随父入户第三人所在地，属于户口迁入第三人所在地的人员，根据《界定办法》第三条第1点规定，原告是否具有第三人的成员资格应由第三人章程或成员大会表决确定。原告迁入第三人所在地的时间为2015年11月13日，根据当时施行的《2015年章程》第十四条规定，股权固化后要取得第三人的成员资格，须满足出生后随父入户的条件，但因原告并非出生随父入户第三人所在地，且在第三人确权时点后才迁入，故不能依据章程的规定取得第三人的成员资格。被告根据查明的事实决定驳回原告的申诉请求，有事实和法律依据，本院予以支持。原告认为其父亲陈某B属于第三人的成员，陈某B在2010年已为原告申请入户第三人所在地，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，其应具有第三人的成员资格及配股资格。对此，本院认为，可适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定取得集体经济组织成员资格的前提是出生后即随具有成员资格的父或母一方入户集体经济组织所在地，但从原告的户口簿反映，原告出生后并没有入户第三人所在地，其属于户口迁入人员，故没有依据上述规定取得第三人成员资格的法定权利，其主张于法无据，本院不予支持。综上，被告根据原告的户口簿、出生医学证明、原告父母的结婚证、陈某B的《户内股权及成员证》《2015年章程》等证据，适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，作出《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》等诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈某A的诉讼请求。本案受理费50元（原告陈某A已预交），由原告陈某A负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  关自强人民陪审员  林伟杰二〇二〇年五月十三日书 记 员  黎晓昕