重庆市巫山县人民法院民 事 裁 定 书（2020）渝0237民初1240号原告：李扬平，男，1968年10月14日生，汉族，住重庆市巫山县。委托诉讼代理人：魏明金（特别授权），重庆宏愿律师事务所律师。被告：巫山县福龙矿业有限公司，住所地重庆市巫山县高唐街道平湖西路355号附3号，统一社会信用代码915002373052500518。法定代表人：邱兆配，经理。委托诉讼代理人：翟茂斌，重庆憬谦律师事务所律师。原告李杨平与被告巫山县福龙矿业有限公司（以下简称“福龙矿业公司”）工伤保险待遇纠纷一案，本院于2020年4月14日立案受理后，福龙矿业公司于同年4月27日以李杨平为被告向本院提起诉讼，即（2020）渝0237民初1464号案件。同年4月29日，原告李杨平向本院提出财产保全申请，本院经审查予以准许，并分别作出（2020）渝0237民初1240号之一民事裁定书和（2020）渝0237执保53号执行裁定书予以保全。因该两案系双方基于同一事实提起的诉讼，为便于人民法院审理，减少双方当事人诉累，本院经审查作出（2020）渝0237民初1464号民事裁定书，裁定该案终结诉讼，并入本案进行审理。适用简易程序并于2020年5月21日公开开庭进行了审理。原告李杨平的委托诉讼代理人魏明金，被告福龙矿业公司的委托诉讼代理人翟茂斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李杨平向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告支付原告一次性伤残津贴1099080元、一次性医疗补助金85485元、鉴定费400元、检查费185.60元、委托性卫生防疫费730元，共计1185879.60元；2.本案诉讼费、保全费由被告承担。事实及理由：原告李杨平系被告处大石沟煤矿的采煤工人。2017年4月10日，原告经重庆市疾病预防控制中心诊断为“煤工尘肺贰期”；2018年1月5日，巫山县人力资源和社会保障局认定原告李杨平所患煤工尘肺为工伤；同年2月26日，经巫山县劳动能力鉴定委员会鉴定，原告李杨平为肆级伤残。原告为诊断职业病支付委托性卫生防疫费730元、劳动能力鉴定费400元、检查费185.60元。被告福龙矿业公司经营到2017年底后，因政策原因申请关闭，原告在被告关闭后才离开该煤矿。现原告要求与被告解除劳动关系，并由被告按照工伤保险条例的规定支付原告的相应工伤保险待遇，请求支持原告的诉讼请求。被告福龙矿业公司辩称，一、被告2016年10月被政府关停待转产，但企业法人地位从2014年9月至今仍依法成立，否则今天福龙矿业公司不具备被告资格。原告在我单位关停前已不在我处上班，双方劳动关系及用工事实劳动仲裁裁决书有明确的认定。二、由于是合并审理，被告主张与原告保留劳动关系，给付其一次性伤残补助金，并按2015年重庆市私营企业平均工资的75%按月支付伤残津贴，理由如下：1.原告主张的四级伤残工伤待遇已经劳动仲裁前置程序，后原告不服该裁决提起民事诉讼，被告对该仲裁裁决将本应由原告享受的长期待遇改为一次性支付更不服，也向贵院提起了民事诉讼。2.原告患职业病虽然有职业病诊断证明、工伤认定决定、伤残等级评定，有向被告主张工伤待遇的权利，但劳动仲裁裁决书上对其在我单位的工作年限已查明为一年，因此，其4级伤残待遇全由我单位来承担不符合情理，裁决由被告一次性支付更不符合国家现行劳动法规。3.被告的职业病诊断是在双方劳动关系终止后作出，其应当享有的工伤待遇按人力资源和社会保障部《关于执行工伤保险条例若干问题的意见》(人社发[2013]34号)第9条规定，由用人单位按照条例规定的相关项目或标准支付待遇；第35条规定，一至四级伤残的保留劳动关系，支付一次性伤残补助金，按月支付津贴；第12条规定，有工伤保险基金支付的各项待遇应按条例的相关规定支付，不得采取将长期待遇改为一次性支付，并强调本意见于2013年4月23日起执行，以前有关规定与本意见不一致的，按本意见执行。仲裁裁决书所引用的重庆市人力资源和社会保障局《关于一次性支付工伤保险待遇标准的通知》（渝人社办[2011]184号），被上述34号意见取缔，且从2014年7月30日起实施的《关于一至四级工伤职工养老缴费和待遇的有关问题的通知》（渝人社发[2014]133号）及《重庆市工伤保险实施办法》中均得到证实。由此，仲裁裁决由我单位一次性支付原告四级伤残待遇不符合条例规定。三、仲裁裁决书认定原告本人工资按2015年重庆市私营企业社平工资计算我方无意见，但裁定由我方一次性给付原告四级工伤待遇应予以依法纠正。恳请人民法院依法不支持原告的诉讼请求，改由我单位按工伤保险条例第35条承担义务。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据举证、质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告福龙矿业公司于2014年9月10日依法注册登记成立，经营范围为煤矿开采、销售、选洗，木材收购，公司类型为有限责任公司，系合法用工主体。原告在被告福龙矿业公司大石沟煤矿从事采煤工作，工作期间，被告未为原告参加工伤保险。2017年4月10日，原告李杨平经重庆市疾病预防控制中心诊断并作出《职业病诊断证明书》(渝疾控职诊字201614667号)，载明“总接尘工龄约20年，从2015年4月25日到2016年4月25日在巫山县福龙矿业有限公司从事采掘工作；2016年4月25日到现在在家休息。诊断结论:职业性煤工尘肺贰期。处理意见：脱离粉尘工作岗位，进行职业病专科冶疗”。2018年1月5日，巫山县人力资源和社会保障局根据原告李杨平的申请作出《认定工伤决定书》(巫山人社伤险认字[2018]31号)，认定李杨平患职业性煤工尘肺贰期为工伤。被告福龙矿业公司对该决定不服，向本院提起行政诉讼。2018年12月11日，本院经审理作出(2018)渝0237行初72号《行政判决书》，判决驳回福龙矿业公司的诉讼请求。被告福龙矿业公司对该判决不服，向重庆市第二中级人民法院提起上诉。2019年6月19日，重庆市第二中级人民法院经审理作出(2019)渝02行终141号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。被告对(2019)渝02行终141号《行政判决书》不服，向重庆市高级人民法院申请再审。2019年9月29日，重庆市高级人民法院经审查作出(2019)渝行申327号《行政裁定书》，裁定驳回被告的再审申请。2018年2月26日，巫山县劳动能力鉴定委员会作出《初次鉴定结论书》(渝巫山劳初鉴字[2018]94号)，鉴定李杨平为伤残肆级，无生活自理障碍。2019年10月31日，巫山县劳动能力鉴定委员会作出《复查鉴定结论书》(巫山劳复鉴字[2019]140号)，鉴定李杨平伤残等级为肆级，无生活自理障碍。福龙矿业公司对复查结论不服，向重庆市劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定。2020年1月19日，重庆市劳动能力鉴定委员会作出《复查鉴定结论书》(渝劳再鉴字[2019]783号)，鉴定李杨平为伤残肆级，无生活自理障碍。李杨平为鉴定等事宜开支劳动能力鉴定费400元、鉴定检查费185.60元、委托性卫生防疫服务费730元。2018年9月10日，李杨平作为申请人，以福龙矿业公司为被申请人，向巫山县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：解除原、被告之间的劳动关系；裁决福龙矿业公司支付一次性伤残津贴1099080.00元、一次性医疗补助金85485.00元、鉴定费400元、检查费185.60元、委托性卫生防疫费730元，合计1185879.60元。巫山县劳动人事争议仲裁委员会经审理于2020年4月10日作出《仲裁裁决书》（山劳人仲案字[2018]106号），裁决“一、巫山县福龙矿业有限公司一次性支付李杨平伤残津贴663195.60元、一次性工伤医疗补助金72450.00元、鉴定费400.00元、鉴定检查费185.60元、委托卫生性防疫费730.00元。二、李杨平的其他请求事项不予支持”。原告李杨平不服该裁决，于2020年4月14日向本院提起本案诉讼；被告福龙矿业公司于同月27日向本院提起诉讼，请求判决由被告按照《工伤保险条例》规定的相关项目和标准支付原告肆级伤残待遇，即（2020）渝0237民初1464号案件。本院经审查作出（2020）渝0237民初1464号民事裁定书，裁定终结该案诉讼，将该案并入本案审理。另查明，2016年8月18日，巫山县人民政府召开县长办公会议研究国有建设用地出让方案和煤矿关闭转型工作，议定事项如下“……一是关于职工工伤计提和欠缴社保费用问题。关闭煤矿企业职工工伤计提和欠缴社保费用超过100万元的，从关闭补助经费中先行支付100万元，其余欠缴部分由县人力社保局和县地税局负责按有关规定继续收取。二是关于转型补助资金拨付问题。……三是关于转型补助资金问题。对实施转型项目的关闭煤矿企业给予50万元-300万元的扶持资金，由关闭煤矿企业提出项目方案……”。同年12月16日，巫山县人民政府作出《巫山县人民政府关于同意巫山县福龙矿业有限公司大石沟煤矿等2个煤矿实施关闭的批复》（巫山府[2016]147号），批复同意福龙矿业公司大石沟煤矿依法实施关闭；由巫山县煤矿关闭工作领导小组办公室负责，根据相关文件和煤矿企业自愿原则，按程序组织实施。被告福龙矿业公司大石沟煤矿现已关闭。本院认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定，“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。”即人民法院仅受理企业自主改制中基于平等民事主体关系发生的民事纠纷，对于政府及其相关部门主导的企业改制，其权利转移等事项并非企业自身所能决定，由此引发的纠纷，应由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不能启动民事诉讼程序。本案中，巫山县人民政府于2016年召开县长办公会研究煤矿关闭转型工作，同年12月16日作出《巫山县人民政府关于同意巫山县福龙矿业有限公司大石沟煤矿等2个煤矿实施关闭的批复》，对被告福龙矿业公司煤矿实施关闭。原告李杨平在被告福龙矿业公司大石沟煤矿从事采煤工作，后经诊断患职业性煤工尘肺贰期并被认定为工伤；大石沟煤矿在整合中被关闭，致使原告失去劳动岗位且未能享受工伤保险待遇；为解决工人工伤等相关问题,巫山县人民政府拨付了关闭费用。可知，原、被告的争议是因被告福龙矿业公司大石沟煤矿在政府主导下进行企业改制引发的，该劳动争议依法不属于人民法院民事案件受理范围。根据相关法律规定，对劳动者与用人单位不服仲裁裁决均提起诉讼的,实行全面审理原则,即将双方诉求一并审理。对于被告福龙矿业公司基于同一事实提起的诉讼，即（2020）渝0237民初1464号案件，本院裁定终结该案诉讼，并入本案审理。因本案原、被告的诉求均不属于人民法院民事案件受案范围,均应予驳回。综上,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十一条、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条之规定，裁定如下：驳回李杨平、巫山县福龙矿业有限公司的起诉。本案受理费予以免收，李杨平、巫山县福龙矿业有限公司分别预交的案件受理费10元予以退还；保全费4270元，由原告李杨平负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审判员 谭 林二〇二〇年五月二十八日书记员 黄周琼