广东省新丰县人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤0233民初107号原告：广州市淦灿贸易有限公司，住所地：广州市海珠区*************。法定代表人：黄志成，经理。原告：广州市淦灿贸易有限公司新丰分公司，住所地：新丰县**********。负责人：陈建群。原告：广州市淦灿贸易有限公司新丰三分公司，住所地：新丰县****************。负责人：丘志鹏。原告共同委托诉讼代理人：黄志成，男，1958年3月22日出生，汉族，广东省广州市人，住广州市海珠区***********。公民身份号码：440************512。被告：新丰县肉联厂，住所地：新丰县***********。经营者：赖浩然，男，1993年1月15日出生，汉族，广东省汕尾市人，住广东省汕尾市城区******************，公民身份号码：441************117。委托诉讼代理人：李竻经，该厂员工。第三人：新丰县****局，住所地：新丰县********。负责人：谭展如，局长。委托诉讼代理人：周清知，男，1974年10月22日出生，汉族，广东省新丰县人，住新丰县************，公民身份号码：440************012。该局干部。委托诉讼代理人：李月婷，女，1988年2月20日出生，汉族，广东省新丰县人，住新丰县*************，公民身份号码：440************028。该局干部。原告广州市淦灿贸易有限公司（以下简称淦灿公司）、广州市淦灿贸易有限公司新丰分公司（以下简称淦灿新丰分公司）、广州市淦灿贸易有限公司新丰三分公司（以下简称淦灿新丰三分公司）与被告新丰县肉联厂加工合同纠纷一案，本院于2019年6月27日作出（2019）粤0233民初247号民事判决，淦灿公司、淦灿新丰分公司、淦灿新丰三分公司不服判决，向韶关市中级人民法院提起上诉，韶关市中级人民法院于2019年10月30日作出（2019）粤02民终1765号民事裁定，撤销本院（2019）粤0233民初247号民事判决，发回本院重审。2020年1月8日，本院重新组成合议庭进行审理，在审理过程中，本院依法追加生猪屠宰管理部门新丰县****局作为本案第三人参与诉讼。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告2018年11月15日拒绝不接受原告客户委托屠宰生猪的行为违法；2.判令被告赔偿原告2018年11月15日委托屠宰生猪1头货款2304元；3.判令被告赔偿原告从2018年11月15日至2019年3月18日止暂计可见损失费39680元；4.诉讼费由被告负责。事实和理由：淦灿公司于2017年12月5日向新丰县工商局，申请成立淦灿新丰分公司，经营范围：批发、零售：蔬菜、蛋类、水产品、家禽、鲜肉（仅限猪、牛、羊）、冷却肉（仅限猪、牛、羊）、海味、干货、提供鲜肉配送（仅限猪、牛、羊）。新丰县工商局依照我国公司法的法律法规的规定，于2017年12月6日同意核准设立淦灿新丰分公司，营业执照“统一社会信用代码91440233MA513LFB6J，营业场所：韶关市新丰县********8*。营业期限：长期。”2017年12月11日，淦灿公司、淦灿新丰分公司向新丰县工商局告知，淦灿新丰分公司定于2017年12月12日正式开业营业，希望新丰县工商局依法维护好公司的合法经营权。新丰县工商局得知原告淦灿新丰分公司营业场所在新丰县********8*，新丰县工商局认为原告淦灿新丰分公司营业场所违反了新丰县人民政府2017年11月17日《关于进一步规范县*****管理的管理通告》第二条的规定，同时也违反了《韶关市人民政府令》第134号的规定。当天2017年12月11日，新丰县工商局向淦灿新丰分公司发出《新丰县工商行政管理局责令改正通知书》新丰县工商责通字[2017]（丰）08*，内容：广州市淦灿贸易有限公司新丰分公司：经查、你（单位）在新丰县********8*经营蔬菜、鲜肉,上述行为违反了《新丰县人民政府关于进一步规范县*****管理的管理通告》第二条的规定，构成了违反禁止在集贸市场外摆摊点，开店铺经营肉、菜类的行为，根据《新丰县人民政府关于进一步规范县*****管理的管理通告》第二条，现责令你（单位）变更营业地址、进入政府规定的市场经营。至2017年12月20日止，当事人仍未改正，继续在丰城街道东明西路8号从事批发零售鲜肉、光鸡、光鸭等肉菜类的经营活动。淦灿公司、淦灿新丰分公司于2017年12月16日向广东省韶关市武江区人民法院提起行政诉讼，案号：（2017）粤0203行初424*，该院2018年9月30日依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项规定，判决如下：一、确认被告新丰县工商行政管理局作出新丰工商责通字[2017]（丰）08号《责令改正通知书》的行政行为违法；二、撤销被告新丰县工商行政管理局作出新丰工商责通字[2017]（丰）08号《责令改正通知书》的行政行为。2017年12月28日，新丰县工商局作出新工商撤字[2017]第1号《撤销工商注册登记决定书》。内容为：当事人：广州市淦灿贸易有限公司新丰分公司，营业场所：新丰县********8*，经营范围：批发、零售：蔬菜、蛋类、水产品、家禽、鲜肉（仅限猪、牛、羊）、冷却肉（仅限猪、牛、羊）；海味、干货；提供鲜肉配送（仅限猪、牛、羊）。2017年12月11日本局根据新丰县人民政府《新丰县人民政府关于进一步规范县*****管理的管理通告》第二条规定，依法向当事人送达新丰县工商行政管理局《责令改正通知书》[新丰工商责通字[2017]（丰）08号]，责令当事人在7个工作日内变更经营地址、进入政府规定的市场经营。至2017年12月20日止，当事人仍未改正，继续在丰城街道东明西路8号从事批发零售鲜肉、光鸡、光鸭等肉菜类的经营活动。本局执法人出示执法证件在丰城街道东明西路8号当事人经营场所进行检查，现场发现当事人正在从事销售肉菜类的经营活动，用于经营场所面积120平方米，鲜猪肉5公斤、光鸡光鸭共10只、称1把、刀具2把。当事人员工杜秋伦、丘志鹏、丘肇计在场，并制作了现场笔录以及现场进行了拍摄相片等取证过程。淦灿公司、淦灿新丰分公司于2017年12月28日向广东省韶关市武江区人民法院提起行政诉讼，案号：（2018）粤0203行初25*，该院2018年9月30日依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告新丰县工商行政管理局作出新工商撤字[2017]第1号《撤销工商注册登记决定书》的行政行为违法；二、撤销被告新丰县工商行政管理局作出新工商撤字[2017]第1号《撤销工商注册登记决定书》的行政行为。淦灿新丰分公司在2017年12月12日正式开业经营，新丰县城市建设监察队当天带队员到淦灿新丰分公司营业场所，新丰县**********，强行要收取鲜猪肉产品货。扣押物品的理由：根据新丰县人民政府2017年11月17日《关于进一步规范县*****管理的管理通告》，来执法扣押猪肉产品，不准原告淦灿新丰分公司销售猪肉产品。新丰县城市建设监察队强行要收取鲜猪肉产品货的行为是违法的，淦灿新丰分公司在2017年12月12日向广东省韶关市武江区人民法院提起行政诉讼，案号：（2017）粤0203行初425*，该院2018年10月17日依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项之规定，判决如下：确认被告新丰县住房和城乡规划建设局委托新丰县城市建设管理监察队于2017年12月12日对原告广州市淦灿贸易有限公司新丰分公司经营的猪肉等物品进行扣押的行为违法。根据广东省人民政府令（第162号）《广东省生猪屠宰管理规定》第二条、第三条、第十五条规定：本规定适用于本省行政区域内从事生猪屠宰及生猪产品加工、销售、使用活动。本省实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。但农村地区个人自宰自食的除外。生猪定点屠宰厂（场）可以接受客户委托屠宰生猪，有关收费标准按照各地地级以上人民政府价格主管部门的规定执行。原告淦灿公司、淦灿新丰分公司于2018年11月15日向被告申请委托屠宰生猪1头，申请委托屠宰生猪行为，符合广东省人民政府令（第162号）《广东省生猪屠宰管理规定》，是受法律法规的规定保护，申请委托屠宰生猪行为合法。被告新丰县肉联厂2018年11月15日拒绝不接受原告客户委托屠宰生猪的行为，违反广东省人民政府令（第162号）《广东省生猪屠宰管理规定》第十五条的规定，行为违法。被告新丰县肉联厂2018年11月15日拒绝不接受原告客户委托屠宰生猪1头成本费（320市斤×7.2元）=2304元。被告新丰县肉联厂2018年11月15日至2019年3月18日拒绝不接受原告客户委托屠宰生猪、每天1头、销售利润320元止、暂计可见损失费（124天×每天销售利润320元）=39680元。综上所述：原告淦灿公司、淦灿新丰分公司于2018年11月15日向被告申请委托屠宰生猪1头，符合广东省人民政府令（第162号）《广东省生猪屠宰管理规定》，是受法律法规的规定保护，申请委托屠宰生猪行为合法。被告新丰县肉联厂2018年11月15日至2019年3月18日拒绝不接受原告客户委托屠宰生猪，违反广东省人民政府令（第162号）《广东省生猪屠宰管理规定》，行为违法。被告新丰县肉联厂要赔偿原告2018年11月15日拒绝不接受原告客户委托屠宰生猪1头成本费（320市斤×7.2元）=2304元。被告新丰县肉联厂要赔偿原告2018年11月15日至2019年3月18日拒绝不接受原告客户委托屠宰生猪、每天1头、销售利润320元止、暂计可见损失费（124天×每天销售利润320元）=39680元。一审诉讼费由被告负责。请求法院支持原告诉讼请求。本院经审查认为，被告新丰县肉联厂为新丰县唯一一家定点从事生猪屠宰的屠宰场（厂），原告淦灿公司、淦灿新丰分公司、淦灿新丰三分公司是经营批发、零售：蔬菜、蛋类、水产品、家禽、鲜肉、冷却肉等的公司。2019年3月25日，原告淦灿公司、淦灿新丰分公司、淦灿新丰三分公司以被告新丰县肉联厂自2018年11月15日至2019年3月18日，拒绝接受委托为其代宰生猪违反了《广东省生猪屠宰管理规定》，行为违法为由向本院提起诉讼，要求确认被告2018年11月15日拒绝不接受原告委托屠宰生猪的行为违法，要求被告赔偿原告2018年11月15日委托屠宰生猪1头货款2304元并赔偿原告从2018年11月15日至2019年3月18日止可见损失费39680元，而新丰县肉联厂则主张其与淦灿公司、淦灿新丰分公司、淦灿新丰三分公司没有建立委托生猪屠宰契约，双方没有签订生猪屠宰委托合同，新丰县肉联厂没有约定义务为淦灿公司、淦灿新丰分公司、淦灿新丰三分公司提供服务，且法律没有强制性规定新丰县肉联厂必须为淦灿公司、淦灿新丰分公司、淦灿新丰三分公司提供生猪屠宰服务，双方为此产生争议。双方争议的实质是新丰县肉联厂有无接受淦灿公司、淦灿新丰分公司、淦灿新丰三分公司委托屠宰生猪的义务，由于实行生猪定点屠宰、集中检疫制度属政府的行政管理行为，《广东省生猪屠宰管理规定》第四条规定，县级以上人民政府生猪屠宰主管部门负责本行政区域内生猪屠宰行业管理，依法对生猪屠宰活动进行监督。故，原、被告双方的争议事项不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回广州市淦灿贸易有限公司、广州市淦灿贸易有限公司新丰分公司、广州市淦灿贸易有限公司新丰三分公司的起诉。广州市淦灿贸易有限公司、广州市淦灿贸易有限公司新丰分公司、广州市淦灿贸易有限公司新丰三分公司预交的案件受理费849.6元予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  丘福源人民陪审员  付里君人民陪审员  丘慧风二〇二〇年五月二十七日书 记 员  李 蕊