江苏省沭阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏1322民初3344号 原告：周成凯，男，1950年2月10日出生，沭阳县人，住沭阳县。 委托诉讼代理人：郁全胜，江苏德沛律师事务所律师。 被告：沭阳县住房和城乡建设局，住所地沭阳县沭城街道康平路2号，统一社会信用代码113213220143134623。 法定代表人：郝建华，该局局长。 委托诉讼代理人：房玉琛，江苏序阳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：丁伟，江苏序阳律师事务所律师。 第三人：沭阳亿瑞置业有限公司，住所地沭阳县珠江路西侧(兴阳农贸市场二楼)，统一社会信用代码9132132266898971XJ。 法定代表人：陈志勇，该公司董事长。 委托诉讼代理人：王奎，江苏怀容律师事务所律师。 原告周成凯与被告沭阳县住房和城乡建设局（以下简称沭阳县住建局）、第三人沭阳亿瑞置业有限公司（以下简称亿瑞公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年4月22日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月18日公开开庭进行了审理。原告周成凯的委托诉讼代理人郁全胜、被告沭阳县住建局的委托诉讼代理人丁伟、第三人亿瑞公司的委托诉讼代理人王奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周成凯向本院提出诉讼请求：判令被告支付原告临时安置补助费（自2015年4月2日起至涉案房屋取得竣工验收备案表并通知原告上房之日止，按73.38㎡乘以18元每平方米每月计算）。事实和理由：2012年9月27日，原、被告订立《沭阳县房屋征收补偿安置协议》，确定原告被征收合法建筑面积为73.38平方米。协议约定过渡期为18个月，超期安置的，被告应按照国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补助条例》及沭政发[2011]49号文件规定向原告支付超期安置补助费。现被告自2015年4月2日至今的临时安置补偿费一直未付。 被告沭阳县住建局辩称，对原告诉状中主张的签订协议以及诉讼请求中关于临时安置补助费的计算时间、标准无异议。原告诉称的安置房屋于2015年12月30日经过设计、建设、监理、施工四方验收合格并由沭阳县征收办和第三人在2017年9月19日以公告的形式通知原告结算上房，原告未履行上房结算等相关义务，相关责任应该有原告自行承担。根据江苏省高级人民法院发布的2018年《商品房买卖合同案件审判疑难问题研究》第五条规定：商品房交付的标准问题应适用2000年国家工商总局商品房买卖合同示范文本以及2008年4月4日住建部和国家工商总局联合下发的相关规定，即如果地方政府对商品房交付有相关规定按照地方政策执行，如果没有相关规定，商品房通过设计、建设、监理、施工四方验收合格即可交付，无需经过备案验收。案涉临时安置补助费的支付主体应为第三人亿瑞公司，亿瑞公司是案涉小区拆迁权益的实际支付方。亿瑞公司于2012年8月10日向沭阳县住建局作出承诺，被征收人如选择产权调换，在签订拆迁安置协议、搬家交付钥匙后，由第三人及时足额支付临时过渡费及搬家费。如第三人原因造成的一切后果由第三人承担。即使被告应当支付临时安置费用，计算的时间节点也应该至2017年9月19日止，因为在2017年9月19日已经向原告发布了交房公告。 第三人亿瑞公司陈述，案涉征收补偿安置协议的合同相对方是被告，应当由被告承担。其他意见同被告意见。 本院经审理查明事实如下：2012年9月27日，被告沭阳县住建局（甲方，征收部门）与原告周成凯（乙方，被征收人）及沭阳县房屋征收办公室（丙方，征收实施单位）签订《沭阳县房屋征收补偿安置协议》一份，内容为:“一、被征收房屋基本情况：合法建筑面积73.38平方米；……四、补偿安置方式：乙方自愿选择的补偿安置方式为：产权调换；五、产权调换规定：（一）甲方将坐落于西城馥邦34号楼601室房屋与乙方进行进行产权调换。双方同意产权调换的房屋建筑面积为132.77平方米。(二)、乙方自行过渡，过渡期为18个月，从2012年10月2日起至年月日止，甲方超过约定期限未予安置的，按国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》及沭政发[2011]49号文件规定标准付给乙方超期安置补助费；乙方自接到上房通知天内必须结算上房，否则作放弃安置处理。……”。 2015年12月30日，案涉西城馥邦34号楼通过单位（子单位）工程质量竣工验收。涉案小区至今未经综合验收合格，未取得竣工验收备案表。 另查明，《沭阳县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（沭政发[2011]49号）第五条规定“县住房和城乡建设局是县人民政府的房屋征收部门，负责对全县国有土地上的房屋征收与补偿工作的监督管理和指导。县房屋征收办公室为房屋征收部门的办事机构，承担房屋征收与补偿的具体工作。”第三十五条规定“房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置补助费，临时安置补助费标准为6元/平方米·月。临时安置补助费按被征收房屋的合法建筑面积计算。房屋征收部门提供周转用房的，不再向被征收人支付临时安置补助费。”第三十六条规定“房屋征收部门应按以下规定支付临时安置补助费：被征收人选择货币补偿的，一次性支付6个月的临时安置补助费。被征收人选择产权调换的，按实际过渡期限支付临时安置补助费，过渡期限自被征收人腾空并交付房屋之日起算。被征收人选择产权调换的过渡期暂定为18个月；房屋征收部门可以与被征收人在补偿安置协议上注明暂定过渡期限，并先行按照暂定期限给付临时安置补助费。因房屋征收部门的责任，过渡期限超过约定期限，超过时间在12个月（含）以内的，增付1倍临时安置补助费；超过时间在12个月以上的，自超过之月起增付2倍临时安置补助费。” 以上事实，由原告陈述、被告答辩、《沭阳县房屋征收补偿安置协议》等证据证实，足以认定。 本院认为，原告与被告沭阳县住建局签订的《沭阳县房屋征收补偿安置协议》是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。该征收补偿安置协议明确载明征收部门为沭阳县住建局，且明确约定由沭阳县住建局以相关房屋与原告进行产权调换以及对于超期未安置的，也明确约定由沭阳县住建局支付超期安置补助费。现被告沭阳县住建局辩称应由第三人亿瑞公司支付相关费用，其提供的由亿瑞公司出具的承诺书仅系亿瑞公司对沭阳县住建局作出的承诺，未得到原告认可，对原告不产生约束力。现原告明确表示不同意由第三人亿瑞公司承担相关安置补助费用，故本院对被告沭阳县住建局的该项辩解不予采纳。 原、被告对涉案房屋的交付标准未进行约定，依据相关法律法规规定，未经综合验收或未取得竣工验收备案表的安置房屋不得交付使用。现涉案房屋仍未通过综合验收或取得竣工验收备案表，即使被告或者第三人已通知原告接收房屋，原告也有权予以拒绝。故被告辩解涉案房屋已具备交付条件，临时安置补助费应计算至第三人通知原告上房之日，无事实和法律依据，本院不予支持。 被告对原告主张的临时安置补助费的计算时间及标准均无异议，根据《沭阳县房屋征收补偿安置协议》及沭政发[2011]49号《沭阳县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》关于临时安置补助费的相关规定，协议明确约定原告过渡期从2012年10月2日计算，过渡期18个月，超过时间在12月以内的，按照12元/月/平方米支付临时安置补助费，超过时间在12个月以上的，按照18元/月/平方米支付临时安置补助费。因此，自2015年4月2日，被告应当按照18元/月/平方米支付临时安置补助费。 综上，调解不成，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《江苏省城市房屋拆迁管理条例》第十条第二款、第三款、第四款、第五款第一项、第六款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下： 被告沭阳县住房和城乡建设局于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告周成凯临时安置补助费[自2015年4月2日起至涉案房屋取得竣工验收备案表并通知原告上房之日止（若在此日期前原告实际上房，则计算至原告实际上房之日止），按73.38㎡乘以18元每平方米每月计算]。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1682元，减半收取841元，由被告沭阳县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费1682元。 审判员 周 妮 二〇二〇年五月二十二日 书记员 张琼月 一、履行义务提示 调解书、判决书生效后，当事人应当按相关文书确定的时间和内容履行义务。当事人可直接向对方履行，也可以将金钱交付到人民法院的该案件专用账号（可扫码支付）。 开户银行：中国银行沭阳北京路支行 户名：沭阳县人民法院执行款专户 专用账号：62×××28（进入强制执行程序后根据执行通知账号缴纳） 扫码支付： 不按时履行的，进入强制执行程序后，被执行人身份将严重影响当事人的信用；拒不履行的，人民法院将依法对被执行人采取限制消费、纳入失信名单等措施进行联合信用惩戒。 二、附本案相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 《江苏省城市房屋拆迁管理条例》 第十条第二款、第三款、第四款、第五款第一项、第六款实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照前款规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。对所调换房屋应当进行房地产市场价评估，并应当遵守本条例第四章的规定。 拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。实行异地安置的，应当一次性安置。 拆迁过渡期限自被拆迁人或者房屋承租人腾空房屋之日起，一般不超过十八个月。拆迁人、被拆迁人或者房屋承租人应当遵守过渡期限的协议。 因拆迁人的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，除当事人另有约定的，拆迁人应当按照下列规定给被拆迁人或者房屋承租人增付临时安置补助费： （一）对被拆迁人或者房屋承租人自行解决过渡用房的，延长时间在十二个月以内的，增付一倍临时安置补助费；延长时间超过十二个月的，自超过之月起增付二倍临时安置补助费； 拆迁人应当在协议约定或者规定的时间内结清补偿安置费、临时安置补偿费。对被拆迁人因拆迁产生的电话移机费、有线电视安装费、搬家费等费用应当足额补偿。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。