广东省徐闻县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0825民初497号原告：梁秋发，男，1956年6月2日出生，汉族，户籍地广东省徐闻县**********。公民身份号码440************457。委托诉讼代理人：梁南波，广东朝鸿律师事务所律师。被告：梁光洪，男，1956年12月28日出生，汉族，户籍地广东省徐闻县*********。公民身份号码440************458。被告：梁光普，男，1968年10月30日出生，汉族，户籍地广东省徐闻县**********。公民身份号码440************477。上述二位被告共同委托的诉讼代理人：蔡开键，广东择正律师事务所律师。原告梁秋发与被告梁光洪、梁光普排除妨害纠纷一案，本院于2020年4月3日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年5月13日公开开庭进行了审理。原告梁秋发及其委托诉讼代理人梁南波，被告梁光洪、梁光普及其委托诉讼代理人蔡开键均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁秋发向本院提出诉讼请求：1.被告梁光洪、梁光普立即停止妨碍原告梁秋发使用徐闻县*********水龙沟的土地（四至：东至梁妃凛、梁妃凯土地；西至大路、梁汉庚、梁光腊土地；南至梁光环土地；北至天成土地，面积为3.8亩）；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系徐闻县******集体经济组织成员，依法享有该村土地分配权，并于2003年在3.8亩土地中建了三间瓦房居住，一直管理和使用。期间没有任何人提出异议。2017年9月7日，原告家中欲建新楼房，而被告梁光洪和被告梁光普（原告与两名被告系宗亲兄弟关系）以“此地是祖公地，他们也应享有”为由阻挠原告建楼。为保障原告合法权益，故向贵院提起诉讼，理由如下：一、涉案3.8亩土地系原告与4位村民对换（兑换）得来的，并经村集体确认，依法享有土地使用权。2002年5月，原告为了方便使用与管理，用自己家庭责任地位与同村村民梁光栋、梁光周、梁赵养、梁步德的家庭责任地进行对换，最后原告梁秋发得到涉案土地（四至：东至梁妃凛、梁妃凯土地，南至梁光环土地、西至大路、梁汉庚、梁光腊土地，北至天成土地，面积为3.8亩）的使用权，即两被告口中的“祖公地”，四位村民与徐闻县******民委员会提供的《土地对换确认书》可予以证实该3.8亩土地是对换而来，非叔公梁振鼎遗产。二、两被告以“祖公地”为由妨碍原告使用土地属于违法行为，没有法律和事实依据。两被告对该涉案土地历史来源不清，为争取不正当利益，多次以“祖公地”为由妨碍、阻挠原告对3.8亩土地的使用。即使按照习俗方面，叔公梁振鼎的土地亦由原告继承，故被告行为无法律事实和依据。综上所述，涉案土地3.8亩使用权一直都归原告使用，为维护原告合法权益，请求人民法院予以判决。原告梁秋发为其主张的事实和理由在举证期间内向本院提供如下的证据：1.梁秋发的居民身份证复印件一份，证明原告梁秋发的身份情况；2.（2019）粤0825民初1864号开庭笔录复印件一份，证明原告享有涉案土地使用权以及被告妨碍原告使用涉案土地；3.土地对换确认书、证明材料及证明人的居民身份证复印件各一份，证明涉案土地确有对换事实和土地为原告使用和管理；4.图片四张的复印件各一份，证明两被告拆毁原告墙体妨碍原告使用土地。本案庭审后，原告补交徐闻县国土资源局出具《票据》复印件一份，证明政府机关已罚款，同意梁秋发在涉案土地上建房的事实。被告梁光洪、梁光普答辩称，一、涉案土地属于原、被告所在村组织的集体所有耕地，原告尚未依法取得涉案土地的承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定：国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。签订承包合同，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。但是，原告既没有涉案土地的承包合同，也没有徐闻县人民政府颁发土地承包经营权证，故原告以所谓的“土地对换确认书”来证明其以兑换土地取得土地承包经营权没有法律依据。二、原告擅自在农村集体所有的耕地上挖地基建房是违法的行为，应当立即清除基石还原涉案土地原貌。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条和《广东省农村宅基地管理办法》第二条、第三条、第七条、第十二条、第十三条的规定，原告擅自在集体耕地上下基建房，是严重的违法行为，应当立即清除其基石，还原涉案土地的的原貌。三、被告出面干涉阻止原告擅自在集体所有耕地上挖地基建房，是维护集体权益的正当行为。因涉案土地是所在村组织集体所有，原、被告是同一经济组织的成员，故被告为了维护村组织的合法权益，挺身而出干涉阻止原告违法在集体所有的耕地上下基建房的行为，是不可非议的正当行为。综上，求请人民法院据依法判决驳回原告的诉求，并判令其清除在涉案土地上所下的基石，还原涉案土地原貌。被告梁光洪、梁光普对其抗辩的事实和理由向本院提交如下证据：1.梁光洪、梁光普的居民身份证复印件各一份，证明被告梁光洪、梁光普的身份情况；2.证明材料复印件一份，证明涉案土地是迈陈镇打银村的集体土地，原告没有依法取得涉案土地的承包经营权，而在涉案土地上建房是不合法的事实。当事人质证情况如下：（一）被告梁光洪、梁光普对原告梁秋发提供的证据质证意见：对证据1的真实性、合法性和关联性均无异议；对证据2的真实性无异议，但对证明的内容有异议；对证据3的真实性即兑换使用的事实是存在，但对其关联性有异议即其不能证明原告依法取得土地承包经营权；对证据4的真实性无异议，但对其关联性有异议即原告违法建房，被告去拆毁原告的非法建筑是合法的。对庭后补充的《票据》的真实性、合法性无异议，但该票据与本案无关。（二）原告梁秋发对被告梁光洪、梁光普提供的证据质证意见：对证据1的真实性、合法性和关联性均无异议；对证据2的真实性无法确认，且对其关联性有异议，即村集体未对原告建房的行为提出异议，被告出面阻止原告建房的目的是为了争占涉案土地。经审理查明，原告梁秋发与被告梁光洪、梁光普均系徐闻县迈陈镇打银经济合作社的社员。梁秋发与梁光洪、梁光普争议的土地，位于徐闻县*********水龙沟，面积为3.8亩（土地四至：东至梁妃凛、梁妃凯土地，南至梁光环土地，西至大路、梁汉庚、梁光腊土地，北至天成土地）。涉案土地系原告梁秋发于2002年5月以其耕种的、位于徐闻县***********的责任地与同村村民梁光栋、梁光周、梁赵养、梁步德耕种的责任地予以兑换使用。兑换后，原告梁秋发在涉案土地上耕种农作物，于2017年9月期间欲利用部分涉案土地建房居住，但在挖地基时，遭到同村村民梁光洪、梁光普即本案被告的阻止。另查明，1.原告梁秋发未向所在村组织申请宅基地，而自行用作住宅用地建房居住，且在建房时未持有建设工程规划许可证。2.徐闻县国土资源局于2018年12月1日对原告梁秋发在涉案土地上建房的行为予以行政罚款2750元。本院认为，本案为排除妨害纠纷。本案查明的事实显示，涉诉的土地原为同村村民梁光栋、梁光周、梁赵养、梁步德耕种的责任地，原告梁秋发为了方便耕种，于2002年5月与上述村民兑换使用，但其于兑换后将涉案土地用作宅基地建造住宅，从而遭到同村村民梁光洪、梁光普的阻止而引发本起纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第三条“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为”、第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”、第六十二条第四款“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”和第七十五条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，本院认为，原告梁秋发建住宅居住，应尽量使用原有的宅基地或村内空闲地，但其却在原用于耕种农作物的土地上建房居住，改变土地性质，且违反农村宅基地规定的行为，应由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款。故此，对于被告阻止其在耕地上建住宅的行为，原告要求被告停止妨碍其使用徐闻县*********水龙沟的土地建房的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国土地管理法》第三条、第四十四条第一款、第六十二条第四款和第七十五条的规定，判决如下：驳回原告梁秋发的诉讼请求。案件受理费500元，由原告梁秋发负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  江远臣人民陪审员  游海波人民陪审员  陈朝悦二〇二〇年五月十八日法官 助理  王晓丹书 记 员  曾杨杨附：本判决相关法律条文《中华人民共和国土地管理法》第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。第七十五条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。