文书内容重庆市沙坪坝区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0106民初16128号原告:周远书，女，1954年5月24日出生，汉族，住重庆市璧山区。委托诉讼代理人：李晓玲，重庆昂正律师事务所律师。委托诉讼代理人：皮柳（原告周远书儿媳），女，住重庆市涪陵区。原告:康梅，女，1977年2月19日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。委托诉讼代理人：李晓玲，重庆昂正律师事务所律师。被告：姚强，男，1973年3月4日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。被告：李发碧，女，1968年10月28日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。被告：阳大祥，男，1977年2月19日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。第三人：重庆市沙坪坝区某村某社，住所地重庆市沙坪坝区某村某社。负责人：曹秀鹃，重庆市沙坪坝区某村某社社长。原告周远书、康梅与被告姚强、李发碧、阳大祥，第三人重庆市沙坪坝区某村某社侵权责任纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员王正独任审判，适用简易程序公开开庭进行了审理。原告周远书、康梅及其委托诉讼代理人李晓玲，被告姚强、李发碧、阳大祥，第三人重庆市沙坪坝区某村某社社长曹秀鹃到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告周远书、康梅向本院提出诉讼请求：1、请求法院支持原告周远书、康梅要求被告阳大祥、被告姚强、被告李发碧停止侵占原告周远书、康梅的承包地，确认三被告侵占原告的承包地系违法行为，要求被告停止侵害、消除妨害、恢复原状，返还原告的农村土地承包地共计3.855亩；2、本案全部诉讼费用由三被告承担。事实与理由：原告分别于1999年、2001年从重庆市沙坪坝区曾家镇白林村迁出，分别迁入到重庆市璧山县某处（周远书）、重庆市璧山县璧城镇牛角湾居落户（康梅）。原告在某处、璧山县璧城镇牛角湾居均未获得新的承包地（养鱼村出具一份证明，证明周远书在养鱼村未取得新的承包地）。原告在迁出白林村时，特委托本村村民苏世明帮原告代耕承包地为期四年，并由苏世明帮原告一家三口履行代缴公粮四年（现有苏世明出具证明一份）。现原告有国家相关部门分别于1997年、2010年颁发的农村土地承包经营权证两本，沙坪坝区某村某社于2003年在没有征得原告同意也没有通知原告的情况下，违法收回原告的承包地，并在未履行相关程序，未召开村民大会，没有征得村民三分之二以上村民同意，也未向曾家镇政府及县级以上农业行政主管部门批准情况下，将原告的承包地拿给被告阳大祥、姚强、李发碧三户人。现原告的承包地现状是：被告李发碧侵占原告的承包地秧地1.144亩修建成民房，被告阳大祥侵占原告的承包地松林坡边3块0.706亩，被告阳大祥已将松林坡边3块0.706亩卖给他人修建房屋，被告姚强、被告阳大祥侵占原告的承包地阳金湾2.005亩。上述三被告侵占原告的承包地共计3.855亩，系违法行为，无相关农村土地承包经营权合同、无农村土地承包经营权证、修建住房无相关审批手续。堰塘儿0.531亩部分被修成公路，部分被堆放杂物被侵占，干石堰坡0.48亩闲置被侵占，共计4.866亩。原告在得知承包地被侵占后，多次向市信访办、沙区农委、曾家镇农业服务中心投诉反映农村土地承包经营权，相关证据材料详见附件。现依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》、《重庆市实施办法》、国务院》《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、国家六部委《意见》的相关规定，请求法院支持原告周远书、康梅要求被告阳大祥、姚强、李发碧停止侵占原告周远书、康梅的承包地，确认三被告侵占原告的承包地系违法行为，要求三被告停止侵害、消除妨碍、恢复原状，返还原告的农村土地承包地共计3.855亩。被告姚强、李发碧、阳大祥辩称，原告于2011年全家迁出户口，1998年—1999年由本社社员苏世明代耕2年，交完农业税和提留，2000年—2001年，由集体交农业税2年，因原告期间的土地已经荒芜，2002年原告找到当时的社长谢大成（已死亡）自愿把土地交回集体；2002年，集体把土地分别处理给了姚强、阳大祥、谢大均（李发碧的丈夫，已死亡），并完成农业税提留。2004年，村土地花名册上已注明原告已退出土地给集体，2002年会计欧祥芬曾多次向社长谢大成要求收回经营权证书，但当时谢大成无法与周远书取得联系，加之谢大成年事已高，经营权证书就一直没有收回；至于原告周远书2010年取得的经营权证书，是当时的村主任罗洪德私自颁发给原告周远书，社员并不知情，我方也是在2019年6月27日，区农经委和镇领导来了解情况时才知晓。现我方已经耕种土地17年（2002年—2019年），在此期间，原告从未问及涉案土地问题，因今年集体土地征地，原告才想要回涉案土地。第三人重庆市沙坪坝区某村某社辩称，2019年5月22日，在召开社员大会时，社员对周远书一家的分田户口提出异议，因为周远书一家户口已经迁出，土地已经分配给三被告，不应再参与集体资产分配；经调查，村土地承包清理花名册上有当时的会计欧祥芬所做记录，并在周远书的土地栏注明了“全家迁出、退集体分配”字样，在三被告一栏注明了“周远书退及相应的土地面积”；根据欧祥芬的阐述，周远书一家的土地一开始是交由苏世明代耕2年，后闲置2年，由集体交农税提留，后周远书一家户口迁出，当时的社长谢大成组织社员大会将土地处理交由三被告耕种。本院经审理认定事实如下:原告原系重庆市沙坪坝区某村某社社员。1997年5月16日，某镇某社与周远书签订《土地承包合同书》，约定承包方承包发包方提供的耕地3.021亩，承包期限从1997年9月1日起至2027年8月31日止。同日，重庆市沙坪坝区人民政府向原告制发《重庆市农村土地承包经营权证书》，证书载明“承包户主：周远书、人口为3人、地址为曾家镇白林村八社、承包土地面积叁亩零贰厘壹毫，其中水田2.721亩、旱地0.300亩，承包期限为1997年9月至2027年8月”，重庆市沙坪坝区曾家镇白林村村民委员会在发包方处签章。1998年11月19日，原告周远书因夫妻投靠，将户籍从重庆市沙坪坝区某村某社66号迁往重庆市璧山县某村。2001年3月22日，原告康梅因居住地变换，将户籍从重庆市沙坪坝区某村某社66号迁往重庆市璧山县某镇。此后，原告将承包地交由村民苏世明代耕代缴农业税，苏世明未耕种期间的农业税由第三人代缴直至该税种取消。2006年7月29日，周远书户与璧山县国土资源和房屋管理局璧城华龙片区征地拆迁安置办公室签订《住房安置协议书》、《建构筑物拆迁补偿协议书》，周远书户选择划地联合自建住房的方式安置。此后，原告户籍变更为城镇居民家庭。2010年11月30日，重庆市沙坪坝区人民政府向原告制发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，证书载明“发包方：沙坪坝区某村某社，承包方代表姓名周远书，承包方地址为沙坪坝区曾家镇白林村柏树嘴组，承包期限1997年9月1日起至2027年8月31日止，承包方式为家庭承包方式，承包土地用途为农业，承包方土地承包经营权共有人情况为：周远书、康梅、康小强，承包地确认面积为4.866亩，原承包地总面积为3.041亩。2019年5月22日，重庆市沙坪坝区某村某社召开社员大会，讨论了关于1997年户口迁出人员情况，并决定：周远书、康梅、康小强、陈家国在户口迁出后，将土地交给了集体，由于当时要交农业税，生产队遂将土地处理分配给了阳大祥、姚强、李发碧、雷武权四户，阳大祥、姚强、李发碧、雷武权不享受社集体的任何权益。另查明，曾家镇白林村2004年农村土地承包清理花名册中记载：承包户主周远书、承包人数3人，97年承包面积3.021亩，有合同有证书，变更原因处备注为“全家迁出退集体分”。审理中，证人欧祥芬述称，我于1995年—2005年担任曾家镇白林村会计，周远书全家于2001年迁出，苏世明替周远书交纳公粮统购、农税提留款两年，2002年苏世明停止代耕后，集体替周远书交了两年税；2002年，当时的社长谢大成安排我处理四份土地对账，三被告抓阄分得了原告的土地，我曾催促谢大成收回原告土地证，因无法与周远书取得联系遂未取回证书。另外，证人苏世明出具证明，述称原告周远书在迁出白林村后，特委托本人帮原告代耕承包地四年，并由本人帮原告一家三口代缴公粮四年。上述事实，有原告提供的《重庆市农村土地承包经营权证书》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、证明、户口迁移证明、住房安置协议书、建构筑物拆迁补偿协议书、户口簿、重庆市沙坪坝区农村土地承包经营权证登记簿，被告提供的社员大会会议记录、农村土地承包花名册、重庆市沙坪坝区农村土地承包经营权证登记簿，证人证言以及当事人的陈述等证据在案证明，这些证据的真实性、关联性、合法性已经本院开庭审查，可以作为认定本案事实的根据。本院认为，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。农村集体经济组织农村集体经济组织成员资格的认定，应当以是否形成较为固定的生产、生活，是否依赖于农村集体土地作为生活保障为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断农村集体经济组织成员资格的一般原则。对于迁入区县所辖街道办事处，转为非农业户口的，自取得非农业户口之日，其原有的集体经济组织成员资格丧失。本案中，原告周远书于1998年11月19日将户口从重庆市沙坪坝区某村某社66号迁往重庆市璧山县某村，原告康梅于2001年3月22日将户口从重庆市沙坪坝区某村某社66号迁往重庆市璧山县某镇；原告在户口迁出后，曾将承包地交由案外人苏世明代耕。后重庆市沙坪坝区曾家镇某村于2004年对农村土地承包情况进行清理，原告周远书户备注有“全家迁出，退集体分”。周远书户于2006年7月29日与璧山县国土资源和房屋管理局璧城华龙片区征地拆迁安置办公室达成住房安置协议，周远书户选择划地联合自建住房的方式进行安置。嗣后，原告周远书户户籍已登记为城镇居民家庭。综上，原告在户口迁出后，在重庆市璧山县某村获得了拆迁安置补偿的资格，并接受了自建住房的方式进行安置，原告户口簿户别亦变更为城镇居民家庭，已转为非农业户口，故原告已丧失了在重庆市沙坪坝区曾家镇白林村的农村集体经济组织成员资格。原告请求被告返还案涉农村承包地的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告周远书、康梅的全部诉讼请求。案件受理费80元，减半交纳40元（原告周远书、康梅已预交），由原告周远书、康梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件诉讼费，递交上诉状期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应当自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审判员 王 正二〇二〇年五月七日书记员 邹竺珊