河南省郑州市二七区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0103行初11号原告王海东，男，1944年12月12日出生，汉族，住郑州市中原区。被告郑州市人民政府国有资产监督管理委员会，住所地河南省郑州市二七区嵩山南路1号。负责人：李秀山，该单位主任。委托代理人：郭详详，该单位工作人员。委托代理人：蒲洪丹，河南辰中律师事务所律师。被告：郑州市人民政府，住所地：河南省郑州市中原区中原路233号。负责人：王新伟，该市市长。委托代理人：李建军，郑州市行政复议中心。委托代理人：余晓龙，郑州市行政复议中心。原告王海东不服被告郑州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）2019年6月21日作出的政府信息公开答复书及被告郑州市人民政府（以下简称市政府）2019年12月13日作出的行政复议决定书，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王海东，被告郑州市人民政府国有资产监督管理委员会的委托代理人郭详详、蒲洪丹，被告郑州市人民政府的委托代理人李建军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年6月21日，被告郑州市人民政府国有资产监督管理委员会对原告的申请作出政府信息公开答复书。原告王海东诉称：我向郑州市解决国有企职教幼教退休教师待遇问题领导小组办公室申请政府信息公开“我老伴王梅花职教退休教师2014年来生活补贴”的情况，获得了市国资委2019年6月21日制作的政府信息公开答复书（附件1）（以下简称621信息答复书）对我的政府信息申请答复，我不服，于2019年8月20日向郑州市行政复议办公室申请行政复议（附件2），获得依法受理。复议机关于2019年9月9日（郑政行复办【复中通】字【2019】679号）作出《郑州市人民政府行政复议办公室行政复议中止通知书》决定中止审理（附件3），2019年12月9日作出（郑州行复办【复恢通】（2019）679号）《郑州市人民政府行政复议办公室行政复议恢复审理通知书》（附件4）决定恢复审理，2019年12月13日作出的（郑政【行复决】（2019）679号）《郑州市人民政府行政复议决定书》（附件5）决定维持被申请人作出的政府信息公开答复。我因不服被申请人的政府信息公开答复和复议机关的（郑政【行复决】（2019）679号）《郑州市人民政府行政复议决定书》，故提起行政诉讼（说明：我有严重听力障碍，提醒请合议庭开庭审理时注意）。一、621信息答复书中内容事实不清、证据不足，应撤销并责成重新制作。因被告市国资委对我作出的621信息答复书中的内容，并非其在行政复议答复书第二页倒数第五行讲的：1、首先，答复人向申请人公开的信息并非由答复人制作，答复人仅系在履行职责过程中保存了该信息；2、其次，政府信息公开的行政复议解决的是政府信息公开与否的问题，即是不是政府信息、有没有政府信息、应不应该公开该政府信息，但是政府信息内容本身的准确性并非本信息公开行政复议案的审查范围。下面对上述1、2分别谈下本人意见。“1”、中“答复人向申请人公开的信息并非由答复人制作，答复人仅系在履行职责过程中保存了该信息”问题。我的信息申请是向郑州市解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题领导小组办公室（以下简称市职教办）提交的信息申请，获得被告市国资委对我的621信息答复书。我申请行政复议受理后，被告市国资委制作的行政复议答复书仅是这样说说，并没有列举事实证明“答复人向申请人公开的信息并非由答复人制作，答复人仅系在履行职责过程中保存了该信息”。答复人《行政复议答复书》留下告诉大家“保存”了该信息的缺陷、瑕疵。不妨请被告市国资委对给我的621信息答复书中的年度是“2015”，在姓名一栏，名字“王梅花”的下面“补发2011-2014年调整增资”，在“年度生活补贴总额（元）”一栏里是23004.00，这些含“2015年度”、“补发2011-2014年调整增资”、“年度生活补贴总额（元）”一栏里的“23004.00”内容，请被告市国资委说明是如何“保存过来成”该信息的。因我也仅是在“郑州市财政局作出的信息公开答复（第2017049号）及附件”内在“2013-2016年王梅花职教幼教退休教师补贴支出预算汇总表”里见过的一次是“年度是2014年”，“规范前后差额”，在“调整后应补发的月数及差额总数”下面月数是36，差额总数是23004，当年补贴总额（元/年）是23004.00，年实际发放金额是23004.00。我请被告市国资委在2020年1月份收到法院邮寄的本案行政起诉状后，制作的本案《行政诉讼答辩状》时对621信息答复书中的年度是“2015年”、“补发2011-2014年调整增资”及“当年补贴总额（元/年）”一栏里是“23004.00”作一说明自己《行政复议答复书》中讲的“保存的该信息”及“内容合法性”。“2、”中“政府信息公开的行政复议解决的是政府信息公开与否的问题，即是不是政府信息、有没有政府信息、应不应该公开该政府信息，但是政府信息内容本身的准确性并非本信息公开行政复议一案的审查范围”问题。我认为被告市国资委《行政复议答复书》中前述这些话与《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）无据；有违《政府信息公开条例》第六条“行政机关应当及时、准确的公开政府信息”的规定，所以被告市国资委的《行政复议答复书》行为违法。被告市国资委的621信息答复书中内容不是其《行政复议答复书》中第3页中第3行里讲的“综上，答复人作出的政府信息公开答复书内容、程序均合法”，而是事实不清、证据不足。应依据《行政复议法》第28条第一款第三项被依法撤销，并责成重新制作。二、（郑政【行复决】（2019）679号）《郑州市人民政府行政复议决定书》依据错误。被告市政府于2009年12月13日制作的《郑州市人民政府行政复议决定书》决定维持被申请人作出的政府信息公开答复。根据前述“一、”中所讲“621信息答复书中内容事实不清、证据不足，应依据《中华人民共和国行政复议法》第28条第一款第三项规定，决定撤销并责成重新制作”，所以被告市政府作出的《郑州市人民政府行政复议决定书》依据错误，故被告市政府的2019年12月13日制作的《郑州市人民政府行政复议决定书》行为违法，应撤销之。综上，根据上述“一、”中所讲，被告市国资委的621信息答复书内容事实不清、证据不足，被告市政府应依据《行政复议法》第28条第一款第三项中的规定，责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。所以被告市政府的《郑州市人民政府行政复议决定书》是依据错误，应撤销，并责令其在一定期限内重新作出具体行政行为。原告依据上述理由提起诉讼，要求：一、撤销被告市国资委于2019年6月21日制作的《政府信息公开答复书》，责成重新制作；二、撤销被告市政府于2019年12月13日制作的（郑政【行复决】（2019）679号）《郑州市人民政府行政复议决定书》，责成重新制作。原告王海东向本院提交的证据有：1、郑州市财政局政府信息公开申请表、第2017049号本机关政府信息公开告知书（附件2页）各一份。2、郑政行复办（复中通）字【2019】679号行政复议中止通知书、郑政行复办（复恢通）【2019】679号恢复审理通知书、2019年6月21日政府信息公开答复书各一份；3、2020年1月3日的政府信息公开答复书（附件1页）一份；4、政府信息公开申请表、2020年1月10日的政府信息公开答复书（附件1页）一份；5、2020年2月10日的政府信息公开答复书（附件3页）一份；6、第2019015号本机关政府信息公开告知书（附件1页）；7、2020年4月20日的政府信息公开答复书（附件1页）一份；8、郑政（行复决）【2019】679号行政复议决定书一份；9、国有企业职教幼教退休教师资格及补贴标准审核表一张；10、快递单复印件2页；11、邮件跟踪信息单2页；12、郑州大学附属郑州市中心医院诊断证明书一页；13、王梅花个人活期存折一页。被告郑州市人民政府国有资产监督管理委员会辩称：被告市国资委作出的《政府信息公开答复书》及郑州市人民政府作出的【郑政（行复决）〔2019〕679号】《行政复议决定书》内容、程序均合法，依法应驳回原告诉讼请求。一、被告市国资委向原告作出的《政府信息公开答复书》内容、程序合法。原告于2019年5月28日向答辩人申请信息公开，要求公开：2014年以来涉我老伴王梅花（河南纺机厂办技校执教退休教师）依据（财企【2011】255号）《财政部关于印发中央财政解决国有企业职教幼教退休教师专项补助资金管理办法的通知》文件中的‘生活补贴资金全部实行预算管理’的规定，申请公开我市解决国有企业职教幼教退休教师专项补助资金预算上报其自2014年来上报政府财政系统的预算（情况）政府信息公开。由于原告所描述的信息不清，经我单位核实，原告事实上申请的内容为“梅花自2014年以来生活补贴发放情况”，我方于2019年6月21日向其作出信息公开答复书，向其公开王梅花自2014年以来生活补贴发放情况。由于原告所留电话无法打通，我方于2019年6月25日向其邮寄该答复书，且原告已签收。原告在行政复议申请书中载明“被申请人2019年6月21日制作的《答复书》向我公开了王梅花自2014年以来生活补贴发放情况”，及诉状中的事实与理由部分，说明原告对于我方向其公开了其申请公开的政府信息的事实没有异议。因此，我方在法定期限内向原告公开了其申请公开的政府信息，即我方的信息公开答复内容和程序均符合《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定。二、郑州市人民政府作出的《行政复议决定书》【郑政（行复决）〔2019〕679号】内容、程序均合法。原告对我方作出的《政府信息公开答复书》不服，向郑州市人民政府提起行政复议。郑州市人民政府经审查作出《行政复议决定书》【郑政（行复决）〔2019〕679号】，认为我方向原告作出的政府信息公开答复书符合法律法规规定，且已告知原告的第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项行政复议请求不属于行政复议案件审查范围，如原告认为权利受到侵害可以依法另行主张。因此，郑州市人民政府按照法律、法规规定，作出的《行政复议决定书》内容和程序均符合《中华人民共和国行政复议法》之规定。综上，原告诉请没有事实和法律依据，请贵院查明案件事实后，依法驳回原告诉讼请求。被告郑州市人民政府国有资产监督管理委员会向本院提交的证据、依据有：证据一：1、政府信息公开申请表1张；2、政府信息公开答复书1张；3、邮件号码为1066368778533的邮寄单1张；4、邮件号码为1066368778533的收寄情况1张；5、行政复议申请书一份。证明目的：原告王海东向被告郑州市国资委提交政府信息公开申请表后，郑州市国资委依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，在二十个工作日内向其作出政府信息公开答复，公开了其申请的相关信息。证据二：6、《行政复议决定书》郑政（行复决）〔2019〕679号1份。证明目的：郑州市人民政府作出的行政复议决定内容、程序合法。被告郑州市人民政府辩称：一、被告市政府所作679号复议决定事实清楚，适用法律正确。行政复议审理期间，我方查明：2019年5月28日，申请人向被申请人申请公开：“2014年以来涉我老伴王梅花（河南纺机厂办技校职教退休教师）依据（财企【2011】255号）《财政部关于印发中央财政解决国有企业职教幼教退休教师专项补助资金管理办法的通知》文件中的‘生活补贴资金全部实行预算管理’的规定，申请公开我市解决国有企业职教幼教退休教师专项补助资金预算上报其自2014年来上报政府财政系统的预算（情况）政府信息公开”。由于申请人所描述的信息不明确，经被申请人核实，申请人事实上申请的内容为：“王梅花自2014年以来生活补贴发放情况”，被申请人于2019年6月21日向申请人作出政府信息公开答复，向其公开了王梅花自2014年以来生活补贴的发放情况，并于2019年6月25日通过邮寄方式向申请人送达了涉案政府信息公开答复书。申请人不服该答复，遂复议。我方认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，……。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……。本案中，申请人提交的政府信息公开申请内容不明确，经被申请人给予指导和释明，申请人明确了其申请公开的内容，被申请人向申请人提供了该信息，并在法定时间内将涉案政府信息公开答复书送达申请人，被申请人的答复符合上述规定，故申请人所提第（六）、（七）项行政复议请求，复议机关不予支持。另，政府信息公开答复是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度。本案中，就申请人提起的信息公开申请内容，被申请人已经依法作出了答复，保障了申请人的知情权。申请人所提第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项行政复议请求，依法不属于本案和复议机关行政复议审查范围，申请人如认为权利受到侵害，其可以依法另行主张。综上，我方所作涉案679号复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。二、我方所作679号复议决定程序合法。原告不服郑州市人民政府国有资产监督管理委员会信息公开答复行为，于2020年8月20日提出行政复议申请，我方依法受理，并于2019年9月2日中止对本案的审理，2019年12月10日，我方恢复对案件的审理，2019年12月13日，作出679号复议决定，并于2020年12月23日将复议决定邮寄送达原告，行政复议程序合法。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，我方作出679号复议决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法。请贵院依法驳回原告诉讼请求。被告郑州市人民政府向本院提交的证据、依据有：第一组证据：1、郑政行复办（复受通）字【2019】679号受理通知书1页。2、郑政行复办（复答通）字2019-679号答复通知书1页。3、郑政行复办（复中通）字2019-679号中止通知书1页。4、郑政行复办（复恢通）字2019-679号恢复审理通知书1页。5、郑政（行复决）2019-679号行政复议决定书一份。证明目的：被告市政府在法定时限内作出复议决定并送达。第二组证据：6、行政复议文书送达回证6页。证明目的：被告市政府在法定时限内作出复议决定并送达。第三组证据：7、行政复议申请一份及行政复议案件申请人提交证据清单1页。证明目的：原告曾向被告市政府提起行政复议申请。第四组证据：8、行政复议答复书一份及证据目录2页。证明目的：行政复议期间，被申请人依法答复并提交证据。经庭审质证，原告王海东对被告市国资委提交的证据1无异议；对证据2打印部分的真实性无异议，但对内容有异议，里面内容是错误的，另外公章后面的手写部分今天之前原告没有见过；对证据3、4有异议，邮寄内容上写的是：（1）王梅花自2014年以来生活补贴发放情况的信息公开答复书；（2）我市国有企业职教幼教退休教师生活补贴测算标准信息公开答复书；（3）郑国资【2005】155号信息公开答复书。但是原告只收到了（1）（3），没有收到（2），邮寄单上书写的内容与实际内容不符，且（3）和本案无关；对证据5行政复议申请无异议；对证据6行政复议决定的真实性无异议，但对内容有异议。原告对被告市政府提交的证据的真实性无异议，但对复议决定书有异议，对复议结果有异议。被告市国资委认为原告提交的证据中仅证据2、证据8与本案有关，对其余证据因与本案无关，不予质证。对证据2、8真实性没有异议，但证明了被告市国资委作出的政府信息公开内容和程序均合法。被告市国资委对被告市政府提交的证据无异议。被告市政府对原告提交的证据2、8三性无异议，对其证明目的有异议，认为原告提交的除证据2、8之外的其他证据与本案无关联性。被告市政府对被告市国资委提交的证据无异议。综合以上质证意见，本院认证如下：原告提交的证据2、8因被告未提异议，本院对其真实性予以确认。原告提交的其他证据因与本案无关，本院不予确认。对被告市国资委提交的证据1、5、6，因原告对真实性未提异议，本院对其真实性予以确认；对其交的证据2，虽然原告对其手写部分的真实性持异议，但该手写部分与答复书的内容无关，且该答复书与原告提交的内容一致，故本院对其真实性予以确认；对其提交的证据3、4，原告虽对其持异议，但原告认可已收到了本案的涉案答复书，故对其证明目的，本院予以采信。对被告市政府提交的证据，因原告对其真实性不持异议，本院对其真实性予以确认。根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：2019年5月27日，原告向被告市国资委申请政府信息公开，申请公开2014年以来涉我老伴王梅花（河南纺机厂办技校执教退休教师）依据（财企【2011】255号）《财政部关于印发中央财政解决国有企业职教幼教退休教师专项补助资金管理办法的通知》文件中的‘生活补贴资金全部实行预算管理’的规定，申请公开我市解决国有企业职教幼教退休教师专项补助资金预算上报其自2014年来上报政府财政系统的预算（情况）政府信息公开。原告在本次庭审中提交的“原告法庭上2020年5月14日9：00对被告《行政答辩状》重要发言”显示，原告其实是要求被告市国资委公开“王梅花2014年以来生活补贴”。2019年6月21日，被告市国资委对原告的申请作出政府信息公开答复书，向原告公布了王梅花2014年至2018年的生活补贴。原告收到该答复后不服，向被告郑州市人民政府申请行政复议。2019年12月13日，被告郑州市人民政府作出郑政（行复决）（2019）679号行政复议决定书，决定维持被告市国资委作出的信息公开答复。原告收到该答复书后，认为被告市政府作出的复议决定书依据错误，应予撤销并责令重作。遂向本院提起诉讼，请求撤销涉案信息公开答复书、行政复议决定书并责令二被告重新作出。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，原告向被告市国资委申请公开“王梅花2014年以来生活补贴”的政府信息，被告市国资委对原告申请要求的内容进行了公开。被告市国资委的答复事实清楚，符合有关政府信息公开的规定，已满足了原告的知情权，依法应予维持。被告市政府所做的行政复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。综上，原告起诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王海东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王海东负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  邢 燕人民陪审员  王昀莉人民陪审员  李 霞二〇二〇年五月二十六日法官助理陈晓莹书记员岳赛附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。