河南省新蔡县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1729民初6615号原告：新蔡县李桥回族镇常老庄村民委员会时楼西组。诉讼代表人：时金广，男，1961年3月3日出生，汉族，住新蔡县。委托诉讼代理人：闫将军，河南劝学律师事务所律师。被告：新蔡县李桥回族镇常老庄村民委员会，住所地新蔡县李桥回族镇常老庄村。统一社会信用代码：54411729B711001801。法定代表人：时均峰，该村委主任。委托诉讼代理人：唐杰，河南豫上律师事务所律师。被告：时伟，男，1979年11月16日出生，汉族，住新蔡县。委托诉讼代理人：简振，河南良策律师事务所律师。委托诉讼代理人：李贵芝，女，1950年7月15日生，汉族，住新蔡县。系时伟的母亲。原告新蔡县李桥回族镇常老庄村民委员会时楼西组(以下简称时楼西组)与被告新蔡县李桥回族镇常老庄村民委员会（以下简称常老庄村委）、时伟确认合同无效纠纷一案，本院于2019年8月9日作出（2019）豫1729民初4528号民事裁定，驳回时楼西组的起诉。时楼西组不服，提出上诉。2019年10月15日，河南省驻马店市中级人民法院作出（2019）豫17民终3435号民事裁定，撤销原裁定，指令本院审理。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告时楼西组的诉讼代表人时金广、委托诉讼代理人闫将军，被告常老庄村委的委托诉讼代理人唐杰，被告时伟的委托诉讼代理人李贵芝、简振均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。时楼西组向本院提出诉讼请求：1.确认二被告于2016年8月25日签订的《农村土地（耕地）承包合同》（编号为411729108202050086J）中涉案土地（0.3亩）部分无效；2.诉讼费用由二被告承担。事实和理由：1998年第二轮土地发包时，时楼西组的集体土地按照人口进行承包分配到户，之后的地亩补贴按照分包的亩数计算并发放。2003年因政府修建黄楼至化庄之间的县乡公路（简称黄化路），需要征收时楼西组部分村民的承包地，且已测量完毕，相关村民也将地腾出用于修路。2005年经镇、村主持，时楼西组将全组土地统一调整分配，人均为0.92亩，黄化路占用的地块调整后属于集体所有，暂时存留修路使用。后黄化路工程停止施工，未完成征收，也没有补偿，占用的土地仍属于时楼西组。2016年8月25日，被告常老庄村委私自将黄化路路基中的0.3亩发包给被告时伟，并签订了农村土地承包合同。二被告的行为系违法行为，侵害了原告集体土地的所有权和使用权，依法应确认无效合同。常老庄村委辩称，时金广不是时楼西组的小组长，原告诉讼代表人主体不适格；常老庄村委在与村民签订土地承包合同以前，已经以数次张贴公告公示的形式将合同的具体事宜和相关事项对全村村民予以告知，在没有村民提出异议后，才与被告以及包括原告诉讼代表人时金广在内的众多村民签订的土地承包合同，因此该合同是经过全体村民同意后才签订的，并非私自签订，其程序合法、真实有效，应当驳回原告的诉讼请求。时伟辩称，1.合同的发包方和承包方主体适格，合同成立并生效，被告时伟依法取得的土地承包经营权受法律保护；2.被告常老庄村委是在对每位承包户的承包地块、人数、亩数等进行张贴公示，没有任何人提出异议的情况下，才与时伟签订的承包合同，合同的签订程序合法；3.原告诉讼代表人主体不适格。综上，原告的诉求及理由均不能成立，应驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：关于原告主张被告时伟承包的高速路南地中包含部分黄化路路基且该部分路基属于时楼西组集体所有的问题。原告时楼西组为支持其该项主张，向本院提交被告常老庄村委2017年10月27日和2019年3月8日的证明各1份、被告时伟土地承包经营权登记档案1套、2005年秋季大动地自愿签名表1份、证人证言21份、正阳法院庭审笔录1份。二被告虽然对上述证据有异议，但上述证据之间能相互印证，尤其是被告常老庄村委2017年10月27日和2019年3月8日的证明，非常明确地证明黄化路路基属于时楼西组集体土地，因黄化路停修被王秀芬等九户村民开垦，且被告时伟的母亲李贵芝亦当庭认可其承包的高速路南地中包含部分黄化路路基，故对被告时伟承包的高速路南地中包含部分黄化路路基且该部分路基属于时楼西组集体所有的事实，本院予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告时伟系原告时楼西组的村民。1998年，时楼西组进行了第二轮土地承包。2003年因政府修建黄化路，占用了时楼西组部分村民的耕地。黄化路路基修好后停止修建。2005年，因修建高速公路，再次占用了时楼西组部分村民的耕地。2005年秋季，时楼西组在扣除黄化路路基及高速公路占用的土地后，对其余的土地重新按人进行了统一调整，时伟分得了黄化路路基北边的耕地。因黄化路长期停建，时伟对着自家的承包地，向南将黄化路路基开垦，种上庄稼。2016年8月25日，被告常老庄村委以新蔡县李桥回族镇常老庄村时楼组的名义与被告时伟签订编码为411729108202050086J的《农村土地（耕地）承包合同》一份，合同约定：被告时伟承包经营户共承包三块耕地，其中一块是高速路南地，该地块东至时保成、西至时玉冲、南至道路、北至道路，面积1.81亩，地块编码4117291082020500222，该地块中包括部分时伟开垦的黄化路路基；承包期限30年；承包土地的用途为农业生产。新蔡县农业畜牧局依据该合同为时伟颁发了农村土地承包经营权证书。原告认为被告时伟承包的高速路南地的南头部分系时楼西组集体所有的黄化路路基，被告常老庄村委未经法定程序私自发包给被告时伟，侵害了原告集体土地的所有权和使用权，应属无效。为此，原告提起诉讼，并提出如上诉讼请求。另查明，因黄化路路基的问题，时楼西组于2019年8月6日向新蔡县人民法院提起九件同一种类的民事诉讼，新蔡县李桥回族镇常老庄村民委员会时楼东组（以下简称时楼东组）亦就该问题于同日向新蔡县人民法院提起三件同一种类的民事诉讼。新蔡县人民法院对其中时楼西组的八件案件（包括本案）和时楼东组的三件案件均以不属于人民法院受理民事诉讼的范围为由裁定驳回起诉，时楼西组和时楼东组均提出上诉。二审中，被告对原告诉讼代表人的主体资格提出异议。经审查，驻马店市中级人民法院支持了其对时楼东组诉讼代表人的主体资格的异议，并以此为由驳回上诉，维持原裁定；不支持其对时楼西组诉讼代表人的主体资格的异议，裁定撤销原裁定，指令新蔡县人民法院审理。本院认为，本案的争议焦点有两个：一是原告诉讼代表人是否具备诉讼主体资格；二是被告常老庄村委将包括黄化路路基在内的高速路南地块发包给被告时伟是否经过合法程序。关于原告诉讼代表人的诉讼主体资格问题。本案曾因时楼西组不服本院驳回起诉的裁定提出上诉而进入二审，在二审审理过程中，被告常老庄村委已对原告诉讼代表人的诉讼主体资格提出异议，但二审法院经审查并未支持其异议，被告常老庄村委在此次审理中再次对原告诉讼代表人的诉讼主体资格提出异议，本院不予支持，原告诉讼代表人具备诉讼主体资格。关于被告常老庄村委将包括黄化路路基在内的高速路南地块发包给被告时伟是否经过合法程序的问题。时楼西组在2005年秋季统一调整土地时，已将黄化路路基占用的土地予以扣除，则黄化路路基占用的土地的所有权和使用权××组全体村民。《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定：“土地承包应当遵循以下原则：……；（三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；……。”、第二十条规定：“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”根据上述法律规定，被告常老庄村委在2016年将属于时楼西组集体所有的黄化路路基占用的土地发包给被告时伟等村民时，应拟订并公布承包方案，且承包方案经时楼西组全体村民三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。但被告常老庄村委未提交时楼西组村民会议记录、承包方案讨论通过记录等证据材料证明其履行了上述法定程序，其提交的时金广的《农村土地（耕地）承包合同》及被告时伟提交的公示图均不能证明被告常老庄村委的发包程序合法，故其擅自以时楼组的名义将包括黄化路路基在内的高速路南地块发包给时伟，违反了法律的强制性规定，损害了时楼西组大多数村民的利益，依法应认定为无效，但该部分无效并不影响二被告承包合同中关于其他地块承包的效力，原告请求确认二被告签订的承包合同部分无效，本院予以支持。二被告辩称其发包程序合法，与查明的事实不符，本院不予支持。综上所述，被告常老庄村委未经法定程序，将属于时楼西组集体所有的部分黄化路路基发包给被告时伟，二被告签订的承包合同中关于该部分土地的承包应属无效。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条、第十八条第（三）项、第十九条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：被告新蔡县李桥回族镇常老庄村民委员会与被告时伟于2016年8月25日签订的《农村土地（耕地）承包合同》（合同编码411729108202050086J）中关于高速路南地块（东至时保成、西至时玉冲、南至道路、北至道路）部分的承包无效。案件受理费100元，由被告新蔡县李桥回族镇常老庄村民委员会、时伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长  张汉群审判员  邹国宝审判员  李雪梅二〇二〇年五月六日书记员  王红丽