贵州省六盘水市钟山区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0201行初20号原告许丹军，男，1962年8月17日出生，汉族，现住贵州省六盘水市钟山区。原告王传辉，男，1966年12月28日出生，汉族，现住贵州省水城县。原告王润祥，男，1981年11月19日出生，汉族，现住贵州省水城县。原告王润元，男，1974年3月2日出生，汉族，现住贵州省水城县。原告王传良，男，1973年6月14日出生，汉族，现住贵州省水城县。五原告诉讼代表人许丹军，男，1962年8月17日出生，汉族，现住贵州省六盘水市钟山区。五原告委托诉讼代理人李浩，系贵州贵达（六盘水）律师事务所律师。被告水城县人民政府双水街道办事处，住所地：贵州省六盘水市水城县双水街道办事处小山社区。负责人黄伟，系该办事处主任。委托诉讼代理人陈柯舟，系贵州祥紫律师事务所律师。委托诉讼代理人尹正璇，系贵州祥紫律师事务所律师。原告许丹军、王传辉、王润祥、王润元、王传良因要求确认被告水城县人民政府双水街道办事处强制拆除其房屋的行政行为违法，于2020年1月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。五原告推举的诉讼代表人许丹军及其委托诉讼代理人李浩，被告水城县人民政府双水街道办事处委托诉讼代理人陈柯舟、尹正璇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许丹军、王传辉、王润祥、王润元、王传良向本院提出诉讼请求：1、判决确认被告强制拆除原告修建的位于贵州省六盘水市水城县养殖场行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：水城县大奔种养殖农民专业合作社于2012年6月21日成立，股东为许丹军、王润祥、王传辉、王传良、王润元，出资总额40万元，企业主营业务为种畜饲养销售，法定代表人为许丹军。经原水城县滥坝国土资源所、水城县滥坝镇人民政府、水城县滥坝镇农业综合服务中心等单位审查同意，选址在滴××××组，修建了总建筑面积943平方米的房屋（牛圈）。事后经水城县农业局、水城县人民政府同意办理了备案登记手续。2018年6月1日,水城县大奔种养殖农民专业合作社经全体成员决议解散并办理了注销登记手续。2019年7月20日，被告在未通知原告未履行法定手续的情况下将大奔合作社修建的养殖场强行拆除。原告认为，被告的强拆行为，属于行政强制行为，程序违法。首先，原告修建的房屋（牛圈）经过水城县农业局、水城县人民政府批准，不属于违法建筑。其次，被告作出强拆行政强制行为，其主体不合法。再次，被告未履行法律规定的程序，即强行将原告的建筑物拆除，程序违法。党中央、国务院三令五申要求依法行政、依法拆迁，但地方政府置若罔闻，视法律为儿戏。因水城县大奔种养殖农民专业合作社已注销，为维护股东的合法权益，王润祥、王传辉、王传良、王润元共同委托原告作为代表提起行政诉讼。根据水府（2014）46号《水城县人民政府关于印发水城县建设项目征地拆迁及附属设施补偿安置方案的通知》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用的解释》的相关规定，特诉至人民法院，请求判决被告的强拆行为违法。原告许丹军、王传辉、王润祥、王润元、王传良向本院提交了以下证据：1、许丹军身份证复印件1份，用于证明原告的主体资格；2、企业信用信息公示报告复印件1份（7页），用于证明水城县大奔种养殖农民专业合作社股东是王传辉、王润元、王润祥、王传良、许丹军；3、贵州省基本建设投资项目备案申请表复印件1份及水发改备字[2012]41号文件（系当庭提交）原件1份，用于证明原告的水城县大奔种养殖农民专业合作社养殖场圈舍面积943平方米经水城县人民政府、水城县农业局批准，为合法建筑；4、准予注销登记通知书复印件1份，用于证明原告大奔养殖农民专业合作社于2018年6月1日水城县市场监督管理局办理注销登记，虽然养殖场被注销，但属于原告的合法财产，被告将其拆除的行为违法；5、水城县大奔种养殖农民专业合作社照片6页，用于证明原告建设的养殖场原貌是空心砖墙钢混屋面，被被告在无任何通知且未达成任何协议的情况下拆除，被告的强拆行为违法；6、双办复字（2019）51号《答复意见》复印件1份，用于证明被告强制拆除原告养殖场及书面答复原告不予赔偿的事实。被告水城县人民政府双水街道办事处对原告提交的证据质证意见为：对证据1、6无异议；对证据2真实性、合法性无异议，对关联性有异议，本案中，原告虚构设立水城县大奔种养殖农民专业合作社，其目的为违法套取国家扶贫资金，并未将涉案合作社用于经营农牧业，原告应当继续提供每年相关审批部门督查验收的证明；对证据3三性均有异议，原告当庭提出该申请表原件在发改局，但代理人通过双水街道办协同系统向水城县工信局、水城县农业局查询，并未查询到该建筑该申请表的任何文件，原告的证明目的不能得到实现，原告陈述是合法建筑的依据也不能得到证实，原告无正当理由未在举证期限内提交证据，人民法院应当训诫及罚款，其次该文件注明接文后请严格项目基本建设程序，抓紧办理和完善相关手续后方可建设，本案中原告应当出示征地手续，建设规划手续国有土地使用权证等相关手续，用于证明所陈述的建筑物是合法建筑，按照该批文的要求，即便是真实的，原告也未提供相关的合法手续；对证据4真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能达到原告的证明目的，原告的合法财产应当出示合法证明，不能出示违法财产，其本案租赁的土地本身是耕地，破坏耕地的行为是违法；对证据5三性均有异议，原告一直陈述是合法财产，合法的依据在照片中无法体现，合法的体现是继续提供房屋权属证明，政府同意建设的相关证明以及不动产合法合规的相关手续。被告水城县人民政府双水街道办事处辩称，首先，由五原告共同登记注册的水城县大奔种养殖农民专业合作社已于2018年依法注销，债权债务及设备已依法清理完毕，剩余财产已依法进行分配。其次，《租赁协议》显示，许丹军、王润元对该地块的使用期限为六年，自2012年2月1日至2018年2月1日，且该协议第九条约定，租期满后，如乙方（许丹军、王润元）不需续租，土地如何恢复使用，由甲方负责，与乙方（许丹军、王润元）无关。即五原告目前并非该地块的合法使用权人，无权对该地块主张权利，不是本案适格原告。最后，根据水城县人民政府办公室文件：水府办发[2018]102号文件可知，案涉建筑长期闲置无人使用，盖顶石棉瓦大面积出现破损，已成废旧圈舍，严重影响村容村貌，且存在较大安全隐患，属于规定的拆除对象，因此，我方拆除案涉建筑合法合理。综上所述，五原告并非本案适格原告，请求法院依法裁定驳回起诉。被告水城县人民政府双水街道办事处向本院提交了以下证据、依据：证据1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件各一份，用于证明被告诉讼主体资格；证据2、原水城县大奔种养殖农民专业合作社工商信息档案（水城县监管局复制，共61页），其中由五原告共同作出提交给水城县市场监督管理局用以注销原水城县大奔种养殖农民专业合作社的《水城县大奔种养殖农民专业合作社清算报告》，用于证明五原告已通知债权人登记债权，并进行了清理，已经处理与清算本企业的所有业务，设备已清理完毕，企业债权债务已经处理完毕；企业债务清偿后，已经对企业剩余财产进行分配；《租赁协议》第八条约定租赁期限届满后，乙方不再续租，乙方无偿将所建赠送给案外人彭世军等人，用于证明原告不是本案适格当事人；证据3、水城县人民政府办公室文件（水府办发[2018]102号）文件复印件一份，用于证明被告应水城县人民政府安排，拆除涉案建筑，涉案建筑多年未使用，故属于拆除范围。原告许丹军、王传辉、王润祥、王润元、王传良对被告提交的证据的质证意见为：对证据1无异议；对证据2的三性无异议，对证明目的有异议，原告租赁的土地是100亩，而本案涉及是100亩当中修建的牛圈，而不是土地；虽已经办理注销登记手续，财产也进行处理，但在分配之前五原告对该牛圈处于共同共有的状态，并不能作为被告不适格的依据；对证据3三性均有异议，根据该文件政府的主观性较强，并且该文件没有标准来认定原告修建的牛圈是属于破旧房屋。经庭审质证，本院对各方当事人的证据认定如下：对原被告双方无争议的证据：许丹军身份证复印件1份、被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件各一份，因各方当事人无异议，本院予以确认。对其他有争议的证据的分析及认定如下：对于原告提交的：1、水城县大奔种养殖农民专业合作社企业信用信息公示报告复印件1份、准予注销登记通知书，两组证据相互印证，能证明案涉企业成立及注销信息，本院予以确认；2、贵州省基本建设投资项目备案申请表复印件1份及当庭提交的水发改备字[2012]41号文件1份，其中41号文件当庭提交原件核对，两份证据能证明案涉企业办理项目备案的情况，本院予以确认；3、大奔种养殖农民专业合作社照片6页，该照片能体现圈舍修建过程，不能认定修建时间，也不能证明系案涉圈舍被强制拆除前现状，故本院对其真实性予以确认，但对其关联性不予认定；4、双办复字（2019）51号《答复意见》复印件1份，该答复系被告方对原告信访事项所做答复，答复内容原告未提异议，本院对该答复予以确认。对被告提交的：原水城县大奔种养殖农民专业合作社工商信息档案、水城县人民政府办公室文件（水府办发[2018]102号文件）复印件一份，以上证据，原告对真实性，合法性及关联性无异议，本院对两组证据予以认定。经审理查明，原告许丹军、王传辉、王润祥、王润元、王传良于2012年作为股东依法成立水城县大奔种养殖农民专业合作社。企业类型为农民专业合作经济组织，成立日期为2012年6月21日，法定代表人为许丹军。合作社所使用土地系向案外人彭世能等三人租用（土地租赁协议签订日期为2012年2月1日，签订人为乙方许丹军、王润元与甲方彭世能等三人），面积为100亩，租期6年（从乙方进场修建圈舍、栽种草种时计算）。在土地“租赁协议”第八条约定，在租期满后，如乙方不需续租，乙方所建的圈舍，无偿赠送给甲方。同年6月7日，该合作社向原水城县发展和改革局申请新建“滥坝镇大奔种养殖场”项目。2012年11月12日，原水城县发展和改革局作出水发改备字[2012]41号通知，同意该项目备案。同时，在文件上列明:“接文后，请严格项目基本建设程序，抓紧办理和完善相关手续后方可动工建设”。水城县大奔种养殖农民专业合作社事后未履行相关审批手续，在经营场地修建了圈舍。2018年6月1日，水城县市场监管局接收水城县大奔种养殖农民专业合作社提交的注销申请并于同日向水城县大奔种养殖农民专业合作社发了（水城）销字[2018]第125号准予注销登记通知书，准予该合作社注销登记。在工商登记档案内，有许丹军、王传辉、王润祥、王润元、王传良五人签名的注销大会纪要及清算报告。清算报告第5条写明已经对企业剩余财产进行处理，审理中，原告称企业注销时对于场地上的房屋没有处理。2019年6月19日，水城县人民政府双水街道办事处以该养殖场圈舍长期闲置无人使用，盖顶石棉瓦大面积出现破损，已成废旧圈舍，严重影响村容村貌，且存在较大安全隐患为由，强制将养殖场场地上的圈舍拆除并清除。本院认为，本案的争议焦点为：一、五原告是否具有原告诉讼主体资格；二、被告强制拆除本案争议建筑物是否合法。对于五原告是否具有原告诉讼主体资格问题，因本案争议的被拆除建筑物系五原告依法作为股东设立的水城县大奔种养殖农民专业合作社修建，且该合作社现已依法注销，五原告作为股东，对于合作社的相关事务负有清算义务。被告强制拆除合作社遗留的建筑物，该行政行为与五原告有利害关系，五原告提起诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款及第三款的规定，故五原告具有诉讼主体资格。对被告辩称五原告不具有原告诉讼主体资格，请求驳回原告起诉，本院不予支持。对于被告强制拆除本案争议建筑物是否合法问题，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条至第三十八条规定,行政机关实施行政强制执行行为应当做出行政强制执行决定书,且在作出强制执行决定前,应当事先书面催告当事人履行义务。本案被告对争议的建筑进行行政强制执行,未事先书面催告、也未作出强制执行决定，不符合上述行政强制执行的法律规定,属程序违法。综上,被告拆除养殖场遗留圈舍的行为违法,但不具有可撤销的内容,故确认被告做出的拆除行为违法。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第三款，第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：确认被告水城县人民政府双水街道办事处于2019年6月19日对原水城县大奔种养殖农民专业合作社场地上建筑物做出的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告水城县人民政府双水街道办事处负担（原告已预交，由被告于判决生效后五日内返回给原告）。如不服本判决，可在判决书达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  赵 萍人民陪审员  李祖艳人民陪审员  丁发会二〇二〇年五月六日法官助理贝茜书记员刘承露附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正）第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。