福建省长汀县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0821行初22号 原告沈文锦，男，1959年2月18日生，汉族，住福建省龙岩市永定县（区。 被告龙岩市永定区民政局，住所地福建省龙岩市永定区凤城街道沿河北路北155号，统一社会信用代码11350822004106996Ｆ。 法定代表人陈荣欣，局长。 行政首长出庭负责人苏祥康，副局长。 委托诉讼代理人张小莹，女，汉族，1973年1月21日生，住永定县（区。 委托诉讼代理人游耀宗，福建聚泰律师事务所律师。 第三人江秋华（原告沈文锦之妻），女，1960年8月22日生，汉族，住福建省龙岩市永定县（区。 第三人沈宝珠（原告沈文锦之女），女，1984年8月11日生，汉族，住福建省龙岩市永定区。 第三人江秋华和第三人沈宝珠共同的委托诉讼代理人沈文锦，男，1959年2月18日生，汉族，住福建省龙岩市永定县（区。 原告沈文锦因要求撤销被告龙岩市永定区民政局作出的停发江秋华户最低生活保障金的行政行为，并要求补发最低生活保障金、赔偿经济损失，于2018年12月13日向龙岩市永定区人民法院提交起诉状及相关材料。龙岩市中级人民法院于2018年12月19日裁定将本案指定本院管辖。本院于2019年1月17日立案后，于2019年1月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院经审查并对原告及其家人了解情况，通知原告的妻子江秋华及女儿沈宝珠作为第三人参加诉讼。本院根据原告的诉讼请求，将行政诉讼和行政赔偿两部分诉讼依法分开，分成二个案件进行审理，本案为行政诉讼案件，行政赔偿案件另行立案审理，均已审结。因被告龙岩市永定区民政局不服行政诉讼判决提出上诉，2019年11月4日龙岩市中级人民法院（2019）闽08行终127号行政裁定书裁定，以“被上诉人多次陈述的诉讼请求与在起诉状中写明的诉请不一致，一审在未进一步要求被上诉人明确诉讼请求，被上诉人的诉讼请求未进行固定的情况下，作出判决，严重违反法定程序，依法应当撤销，并发回重审”，本院于2019年11月13日，根据原告的诉请，对行政诉讼部分重新进行审理，并重新向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，书面向原告沈文锦发函要求其进一步明确原告的诉讼请求。本院依法另行组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告沈文锦（同时为第三人江秋华和第三人沈宝珠共同的委托诉讼代理人）、被告龙岩市永定区民政局行政首长出庭负责人苏祥康、委托诉讼代理人张小莹、游耀宗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年7月7日，被告龙岩市永定区民政局向江秋华户作出《关于停发江秋华户最低生活保障金的通知》的行政行为，基本内容为：2016年2月4日对你户进行经济状况核对发现你户全家银行存款156328.16元，人均金融资产达78164.08元，超过永定区2016年城市低保标准492元/人的24倍，且没有重大疾病治疗支出、没有危旧房改造和非义务教育阶段就学等刚性支出，也没有小额扶贫贷款、国家助学贷款等支出。根据《社会救助暂行办法》第十三条第三款、《福建省民政厅关于妥善处理低保对象清核认定有关问题的意见》附件《低保对象甄别认定若干问题处理原则》第三部分第4款、《福建省民政厅关于救助申请家庭经济状况核对有关问题的批复》第一部分的规定，决定从2016年3月起停发江秋华户最低生活保障金。并告知了如不服本通知可申请行政复议和提起行政诉讼的救济途径。 原告沈文锦诉称，原告原系下岗职工，1998年开始每月领取救济金。2015年，救济金改为最低生活保障金，户名改为妻子江秋华的名字，家庭人口为夫妻俩人。最低生活保障金每月打到银行账户，原告每月16日到银行支取。2016年3月16日，原告到银行支取最低生活保障金，低保金没有到帐，原告一连几天前往支取均未到帐，4月份和5月份的低保金也没有到帐。原告前往凤城街道民政办咨询方知，因查到江秋华有银行存款15万元、有经营臻宝礼品店的营业执照，不符合享受低保条件，低保被区民政局批准撤销。 原告向被告反映，存款是女儿沈宝珠（第三人）准备买房子的钱，借用江秋华的银行账户存放的，礼品店也是沈宝珠因买房贷款需要办的营业执照，实际没有开业的。被告应当履行职责进行调查而不调查属行政不作为，反而要求原告提供证据，被告坚持不予恢复原告低保。 2016年4月7日的暂缓发放通知和2016年7月7日的停发通知，原告在起诉后看到被告提供的证据才知道，此前一概不知。被告先停止发放原告的低保，后发通知，违反法定程序。 被告撤销原告享受最低生活保障金的行政行为没有事实依据，程序违法，应予撤销。请求判令：一、被告纠正原告1998年按中央和省政府针对下岗职工合法权益的有关法规，依法批准每月领救济金的非法撤销；二、被告依法兑付原告从2016年3月起至2019年3月至原告退休止，合计36个月×650元＝23400元；三、被告侵犯人权，官官相护、有错不纠，严重违反《劳动法》，应支付赔偿金23400×50%＝11700元。经本院释明，原告的诉请最终确定，请求判令：一、撤销被告龙岩市永定区民政局作出的《关于停发江秋华户最低生活保障金的通知》的行政行为；二、被告补发原告自2016年3月起至2019年3月止计三年的最低生活保障金23400元（650元*36个月）。 被告龙岩市永定区民政局辩称：一、本案行政行为是被告于2016年4月7日依法作出的《关于暂缓发放周凤娇等103户城市居民最低生活保障金的通知》及2016年7月7日作出的《关于停发江秋华户最低生活保障金的通知》；二、被告具有作出被诉行政行为的法定职权；三、本案作出被诉行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确；四、被告作出行政行为有按国务院《社会救助暂行办法》第三条第二款、第十三条第二款、第三款和民政部《最低生活保障审核审批办法》第二条、第三十二条等条款的规定办理，程序合法；五、原告自2016年3月就知道其最低生活保障金被停发的事实，其起诉已超过起诉期限。请求驳回原告的诉讼请求。 被告龙岩市永定区民政局向本院提交了以下证据、依据：1.《永定县城居民最低生活保障发放花名册》《永定县城乡居民最低生活保障补助申请表》《永定县城镇居民最低生活保障情况普查表》、江秋华身份证复印件，证明原告沈文锦2001年8月份起领取的是“最低生活保障金”（之后变更为原告妻子江秋华）。因此，原告关于“失业救济金”的问题，不属于被告的职权管辖范围。2.《关于暂缓发放周凤娇等103户城市居民最低保障金的通知》（永民〔2016〕51号），证明第三人江秋华户的最低生活保障金于2016年3月起被被告决定暂停发放；该通知由居委会通知原告户。3.《福建省救助申请家庭经济状况核对报告》及福建省民政厅关于核查报告数据出具时间的说明，证明经省核对平台数据显示，原告家庭存款156328.16元，并经营“永定县臻宝礼品行”。据此，原告当时家庭(2人)人均金融资产达到78164.08元，超过永定区2016年低保标准492/人的24倍，且没有依法可以扣除的刚性支出。因此，原告不符合低保条件，依法应当予以暂缓（取消）低保待遇。4.永定区凤城街道东坊居委会“会议记录”及参加会议的低保人员名单（2016年5月18日），证明原告配偶作为城市低保户参加了会议，明确原告属全镇103户内的取消低保对象，会议明确如认为自己符合享受低保条件应重新申请，对“核查报告”中超标内容作出说明并提供证据，但原告未按照要求重新申请或者对其银行存款作出说明。5.《江秋华户调查情况》，证明截止2016年5月20日，原告家庭没有依法应当扣除的刚性开支。6.《龙岩市永定区人民政府关于提高城乡低保标准和特困人员供养标准的通知》（永政综〔2016〕44号），证明永定区2016年的低保标准为492元/人。7.2016年1-2月《永定区凤城镇城市居民最低生活保障金花名册》，证明被告对包括原告在内的低保户的低保金是按月发放的，原告的低保金从2016年3月起停发，原告应当知道其低保金从此时起停发。8.《被告“党组会（局务会）”会议记录》及《关于停发江秋华户最低生活保障金的通知》，证明经被告局务会集体研究决定，于2016年3月份起停止江秋华户最低生活保障金。9.《永定区民政局信访转办单》、原告信件、凤城镇街道办事处《关于沈文锦投诉问题的回复》，证明凤城镇街道办事处于2018年2月23日对原告要求恢复其低保待遇的信访诉求进行了复查并答复了原告，原告已经超过行政诉讼的起诉期限。10.《2016年城市低保支出明细账》及《关于永定区2016年3月城市低保金发放的情况说明》，证明2016年3月份永定区低保金的发放时间等有关情况的说明。11.国务院《社会救助暂行办法》第三条第二款、第九条、第十三条第二款、第三款；12.《龙岩市永定区人民政府办公室关于做好城乡低保对象家庭经济状况核对工作的紧急通知》〖永政办[2016]24号〗。13.《龙岩市永定区人民政府办公室转发福建省民政厅关于妥善处理低保对象清核认定有关问题意见的通知》〖永政办〔2016〕47号〗。14.《龙岩市永定区人民政府办公室转发福建省人民政府办公厅关于严禁直接将任何群体或个人纳入最低生活保障范围的通知》〖永政办〔2015〕16号〗。15.民政部《最低生活保障审核审批办法》第二条、第四条、第七条、第八条、第三十二条。16.《福建省民政厅关于救助申请家庭经济状况核对有关问题的批复》，证明省政府明确规定不能把“下岗职工”等群体直接纳入低保范围。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告质证认为，对证据1、三个表，我都没有见过。每年都要审查的，他们都没有做，我也不知道改了我老婆的名字。对证据2、是有这个通知，但是在我起诉后才给我的。对证据3、我老婆没有存款，该存款是我女儿的，其到银行存款的钱。臻宝礼品行营业执照是为了银行贷款才以我老婆的名义办了一份，从来都没有开这个店铺。对证据4、有这回事，会议内容造假。当时我不服气，我有写一式三份的行政复议表，但未提到。对证据5、《江秋华户调查情况》是伪造的，从来没有来过我家。对证据6、证明永定区的低保标准：2016年为492元/人，与原告资产对比其超过标准。对证据7、这些都是伪造的。对证据8、没有这回事，停发通知不符合程序，3月份就停发了，7月7日才作出停发通知。对证据9、是有信访件，我要求恢复我最低生活保障金。从来就没有人找过我，都是造假的。对证据10、3月1日开始撤销，4月1日说我妻子有存款，签字的落款时间是4月1日，暂缓是4月7日，7月7日撤销，这个程序不对。对11-16的是法律依据，程序和实体依据，认为被告是有职权，但没有按照程序，先停后作决定，且决定都是补的。 原告沈文锦除原审时提供了龙岩市永定区凤城街道办事处于2018年2月23日向原告作出的《关于沈文锦投诉问题的回复》等材料外，现仅向法庭提供了《龙岩市中级人民法院行政案件询问笔录》一份，认为原审的诉讼请求与法院判决完全一致，该请求明确，并称原告没有工作或做生意等。 对原告提供的证据，被告质证认为原告收到了信访回复；对中院的询问笔录，认为是依法进行的，至于原告有无工作或做生意，这并不影响其达不到低保金发放标准的认定。 本院依法调取了以下证据：龙岩市永定区市场监督管理局出具的《个体工商户登记基本信息》及工商登记档案资料《租赁合同》《经营场所（企业住所）证明》《个体工商户开业登记申请书》《个体工商户营业执照》《食品流通许可证》、江秋华身份证复印件，证明第三人江秋华于2012年12月13日申请并经核准开业“永定县臻宝礼品行”，2017年12月8日换照。 对本院调取的证据，原告在本院原审质证认为，证据是真实的，是为女儿办银行贷款办的营业执照，店是没有开的。被告对证据的三性没有异议，认为江秋华于2017年有换照，证明江秋华有经营的事实。 本院对上述证据认证如下：对原告、被告提供的证据和本院依法调取的证据经质证无异议的部分，其均来源合法，客观真实，与本案具有关联性，可以作为认定本案事实的依据予以确认。对于有异议的部分，本院将结合所查明的案件事实，在说理部分进行认证。 经审理查明，原告沈文锦原系永定县副食品公司职工，1999年从县商业局下岗。第三人江秋华系原告沈文锦之妻，于1985年11月12日领取待业证。原告于1999年以其妻江秋华为户主享受城市居民低保。第三人江秋华于2012年12月13日申请并经核准开业“永定县臻宝礼品行”，2017年12月8日换照。家庭人口为原告夫妻俩人。民政部门每月15日将当月最低生活保障金转帐到低保金领取者的银行账户，原告每月到银行支取。 2016年2月4日，龙岩市永定区社救科委托龙岩市永定区城乡居民最低生活保障和低收入家庭认定中心对江秋华户的家庭经济状况进行核对。经龙岩市永定区核对中心核对，龙岩市永定区城乡居民最低生活保障和低收入家庭认定中心于2016年4月1日出具《福建省救助申请家庭经济状况核对报告》，结论：1.资金信息“全家所有银行存款合计156328.16元；江秋华交易记录为累计交易次数14次，累计转出金额29803元，累计转入金额95241.32元”；2.工商方面，“江秋华个体经营者，注册名称永定县臻宝礼品行”。 2016年3月15日，被告龙岩市永定区民政局未按往常做法（每月15日将最低生活保障金发放转帐至低保户的银行账户）将原告户的最低生活保障金发放转帐到原告的银行帐户，从2016年3月起停发原告低保金。 2016年4月7日，被告龙岩市永定区民政局向凤城街道民政办发送《关于暂缓发放周凤娇等103户城市居民最低保障金的通知》（永民〔2016〕51号），认为因周凤娇等103户的信息核对数据异常（出现存款超过月低保标准24倍等），根据《福建省民政厅关于妥善处理低保对象清核认定有关问题的意见》、《龙岩市人民政府办公室关于做好城乡低保对象家庭经济状况核对工作的紧急通知》的规定，决定从2016年3月起暂缓发放周凤娇等103户城市居民最低生活保障金。乡镇（街道）要入户调查，核实情况，并确认核对结果。对数据超标对象立即予以清退，对认定为仍符合城市低保条件的予以补发。该通知附表中，第三人江秋华包括在内，村居东坊，家庭人口2人。 2016年5月18日，龙岩市永定区凤城街道东坊社区居民委员会召开“东坊社区城乡低保工作会议”，会议要求对缓发低保对象的家庭情况要认真核查，并通知缓发低保对象如认为核查报告结论有误可提供证据，符合享受低保条件的可重新申请低保。原告参加了会议，对停发其低保金问题提出了意见，要求恢复。 2016年5月20日，龙岩市永定区凤城街道东坊社区居民委员会工作人员对江秋华户家庭情况进行调查，结论为江秋华户没有刚性开支。 2016年7月7日，被告龙岩市永定区民政局作出《关于停发江秋华户最低生活保障金的通知》。但该通知经庭审核实，并未实际送达给行政相对人。 2018年1月20日，原告向被告提起信访，要求恢复其低保金。被告于2018年2月1日将该信访转给凤城街道办事处处理。凤城街道办事处于2018年2月23日向原告作出《关于沈文锦投诉问题的回复》，未支持原告要求恢复低保的主张，并告知：如其情况属实，应提供银行等相关证明交给东坊社区居委会，并撤销你妻江秋华的工商登记后重新向东坊社区申请城镇居民低保。东坊社区居委会将按低保申请的相关规定进行入户、核定你的家庭收入、讨论、公示等程序，确定你户是否符合低保条件。并告知原告如不服本回复可按信访程序寻求救济途径。原告在信访得不到自身满意答复后，诉请通过司法途径起诉解决。 本院认为，本案重点审查的是：被告作出行政行为所认定的事实是否清楚、证据是否确实、充分、适用法律法规及部门规章等依据是否正确及程序是否合法。根据《社会救助暂行办法》第三条第二款、第十三条第二款、第三款的规定，被告具有发放、停发最低社会保障金的职权，是适格的被告。原告是“江秋华户”的家庭成员，与江秋华共同享受低保待遇，根据《社会救助暂行办法》第六十五条的规定，对被告停发“江秋华户”低保金的行政行为有权提起行政诉讼，是适格的原告。 本案行政行为是被告决定停发“江秋华户”低保金的行为。被告具体实施了三个相关过程行为：1.从2016年3月起停止向原告发放低保金；2.2016年4月7日，向凤城街道民政办发送《关于暂缓发放周凤娇等103户城市居民最低保障金的通知》；3.2016年7月7日，对江秋华户作出《关于停发江秋华户最低生活保障金的通知》。即被告实施了从先行停发、暂缓发放、到决定停发三个过程。最终直接对“江秋华户”作出停发低保金的行政行为，该行为本身并无不当，本院予以肯定。 被告经核查取得证据证明江秋华户人均金融资产已超过当地月低保标准的24倍，且不存在重大疾病治疗、非义务教育阶段就学等应当扣除的刚性开支情形；经营工商企业“永定县臻宝礼品行”。被告作出决定停发“江秋华户”低保金行政行为事实清楚、证据充分。原告诉称银行帐户中的钱是其女儿的、营业执照是女儿买房的需要借江秋华的名字办理的，对此原告未提供证据证明，原告诉称被告行政行为没有事实依据的意见，本院不予采纳。 根据《福建省行政执法程序规定》第二十三条第一款、第二十七条的规定，行政机关办理行政案件应当先由办案人员调查取证，后向行政机关提出调查报告和处理意见，行政机关经集体讨论分别情况处理。被告在原审时未提供证据证明其作出行政行为有履行集体讨论的程序。虽在本次庭审过程中被告提供党组会（局务会）记录，但并无参会人员签名，且该会议记录没有具体记录处理所依据的事实证据及依据等具体内容，不能反映其真实情况，本院不予采信。 《福建省行政执法程序规定》第四十三条第一款规定“行政执法决定书送达时生效，生效的行政执法决定书必须执行。相对人不服行政执法决定，申请行政复议或者依法向人民法院起诉的，不停止决定的执行……”，可见，行政机关发现被管理对象不符合低保对象条件而立即采取相应停发措施并无明显违法或不当，相反，该行政行为有效避免了可能导致的不利后果的发生，而使行政执法限于被动。但必须指出的是行政决定书送达时生效，在原告否认已送达的情况下，被告并没有提供已送达的证据证实，虽原告通过参加会议及后来的信访提出异议，可认定其知晓被告已作出暂时缓发或停发低保金的行为，但由于行政机关作出的行政决定是对行政相对人将产生具有约束力的行政管理行为，必然产生一定的法律后果，故送达是必经程序，必须依法进行，这也是正当程序原则的基本要求。否则未送达及未生效的行政决定书，就不得进入执行阶段作为执行的依据。因此，依据本案所查明的事实，被告在该项程序上应当认定为严重违法。而行政行为一经作出就已具备既定的确定力和约束力，虽未依法定程序送达，但在行政相对人知晓的情况下，其应当享有诉权依法维护自身权益。 《社会救助暂行办法》第十三条第二款规定“县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查”，第三款规定“最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金；决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由”；《最低生活保障审核审批办法(试行)》第三十二条第一款规定“县级人民政府民政部门应当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。乡镇人民政府（街道办事处）应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理低保金停发、减发或者增发手续”。可见，核查已享受低保家庭的情况在前，县级民政部门根据核查情况决定是否增发、减发或者停发低保金在后。这是县级人民政府民政部门及乡镇人民政府（街道办事处）的法定职责。本案龙岩市永定区城乡居民最低生活保障和低收入家庭认定中心于2016年4月1日才向被告出具《福建省救助申请家庭经济状况核对报告》，被告却已于2016年3月在未得知调查结果、没有作出停发行政行为的情况下，就以江秋华银行帐户有存款和在工商登记礼品行为由实施了停发“江秋华”户低保金的行为，违背了国务院及民政部以上《办法》的特别规定，属程序违法。 据此，本院认为被告作为一级行政机关应当依法行政，严格遵循行政执法程序，对原告的诉求依法依规处理，并将处理决定及时送达当事人。原告认为被告停发“江秋华”户低保金的行政行为违反法定程序，要求撤销被告停发“江秋华”户低保金行政行为的诉请，本院予以支持。 被告停发“江秋华”户低保金的行政行为既被撤销，被告应有权依法作出自停发之日起向“江秋华”户恢复发放低保金或停发的决定。而发放低保金及其相关政策把握均属于相关行政机关的行政职责，应尊重行政机关的专业性以及首次判断权。鉴于本案所涉及最低生活保障金发放的复杂性，牵扯因素较多，范围尚有进一步核实之必要，还涉及到多部门上下沟通协调问题，相关部门需将按低保申请的相关规定进行入户、核定申请人的家庭收入、讨论、公示等程序，才能确定该户是否符合低保条件，本案尚不宜由人民法院直接判决具体该发放多少低保金内容。因此原告要求直接判决被告补发自2016年3月起至2019年3月止最低生活保障金的诉请，本院不予支持。但不管是“救济金”还是“最低生活保障金”，原告应当知晓从1999年起，救济金停发，改为由江秋华户领取最低生活保障金，对此原告户从领取低保至被停发之前从未提出异议。若原告坚持认为应恢复其“救济金”，可另行主张处理解决。 另外，原告开始不能领取到低保金（被告实施停发）的时间是2016年3月，该时间不是行政诉讼起诉期限的起算日期。被告停发通知送达生效才是行政诉讼起诉期限的起始日期，被告未提供证据证明其送达了停发通知，现原告诉称起诉后收到被告提供的证据才知道存在行政决定书，而被告认为原告自2016年3月就知道其最低生活保障金被停发，本院认为原告从知道或应当知道低保金被停发到信访直至向法院起诉并最终知晓停发通知，是一个持续的过程，故对被告认为原告起诉已超过起诉期限的主张，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第二十五条第一款，《国务院》第三条第二款、第十三条第二款、第三款、第六十五条，《民政部》第三十二条第一款并参照《福建省行政执法程序规定》第二十三条第一款、第二十七条、第四十三条第一款的规定，判决如下： 一、撤销被告龙岩市永定区民政局于2016年7月7日作出的《关于停发江秋华户最低生活保障金的通知》的行政行为。 二、被告龙岩市永定区民政局于本判决生效后三个月内重新作出是否停发江秋华户最低生活保障金的行政行为。 三、驳回原告沈文锦的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告沈文锦与被告龙岩市永定区民政局各负担一半。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  巫华栋 人民陪审员  袁福火 人民陪审员  张秀华 二〇二〇年五月八日 代理书记员  梁艺婷 附：本判决所适用的相关法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 二、《国务院》 第三条国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。国务院民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门，按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。 县级以上地方人民政府民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。 前两款所列行政部门统称社会救助管理部门。 第十三条最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处。 县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查。 最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金；决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由。 第六十五条申请或者已获得社会救助的家庭或者人员，对社会救助管理部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 三、《民政部》 第三十二条县级人民政府民政部门应当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。乡镇人民政府（街道办事处）应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理低保金停发、减发或者增发手续。 低保家庭应当向乡镇人民政府（街道办事处）定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。 四、《福建省行政执法程序规定》 第二十三条对已经立案的案件，行政执法机关应及时组织调查取证。凡能证明案件真实情况的一切事实都是证据。证据必须经过查证核实。 行政执法机关调查、收集证据，应遵循合法、客观、全面、及时的原则，既收集对相对人不利的证据，也收集对相对人有利的证据。 凡了解案件事实的公民、法人和组织，都有作证的义务。 第二十七条办案人员在完成调查取证后，应向所在行政执法机关提出调查报告和处理意见。行政执法机关经过集体审议，按下列规定分别处理： （一）事实清楚，证据确凿，依法应受处罚的，应作出处罚决定； （二）没有违法事实或者依法不应追究行政责任的，应作出撤销案件的决定； （三）证据不足的，应退回原办案部门或者承办人补充调查，补充调查应在退回之日起的十五日内结束，经补充调查，证据仍然不足的，应作出撤销案件的决定； （四）撤销案件依法应报上级行政机关批准的，经批准后予以撤销； （五）接受委托办理的违法案件需要撤销的，应报告委托机关批准； （六）相对人的行为属于民事侵权行为的，应依法定权限作出处理决定或者告知被侵权人依法向人民法院起诉； （七）相对人拒绝或者阻碍行政执法人员依法执行公务，违反治安管理处罚条例的提请公安机关处理； （八）国家工作人员违反党纪、政纪的，应提书面建议，随附有关证据材料，及时移送有关机关处理； （九）相对人行为构成犯罪的，应及时移送司法机关依法追究刑事责任。 第四十三条行政执法决定书送达时生效，生效的行政执法决定书必须执行。相对人不服行政执法决定，申请行政复议或者依法向人民法院起诉的，不停止决定的执行；相对人逾期不申请复议、不起诉，又不履行已经生效的行政执法决定的，作出行政执法决定的行政执法机关应当申请人民法院强制执行或者依法强制执行，执行费用由被处罚人承担。 行政强制执行程序依照国家有关行政强制执行的规定。