广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初99号原告冯锦全，男，1964年2月29日出生，汉族，住佛山市顺德区**************，公民身份号码：440************672。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区******。法定代表人杨小晶，局长。行政负责人李碧辉，副局长。委托代理人龙健，该局顺德分局工作人员。委托代理人俞飞燕，该局顺德分局工作人员。原告冯锦全不服被告佛山市自然资源局作出的佛自然资顺依公开〔2019〕629号《政府信息公开答复书》（以下简称《政府信息公开答复书》），于2020年1月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案，原告冯锦全，被告的行政负责人李碧辉及委托代理人龙健、俞飞燕均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年11月27日作出《政府信息公开答复书》，对原告提出的信息公开申请作如下答复：一、根据原告提及的“西海加油站2009年征地”信息检索，涉及一块西海加油站地块。该地块涉及1份征地批文，批文号为顺国征字〔1995〕017号。另经检索，该地涉及1份调整建设用地界址批文，批文号为佛国土资顺用地〔2010〕98号。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十条、第三十六条第（二）项的规定，同意公开上述批文、地块涉及的征地补偿协议书（即原告指的“征地合同”）、征地红线图（原告指的“征地地块勘测定界图”信息也在该红线图体现）、征地补偿款支付凭证、征地预存款凭证，详见附件1-6。二、经检索，被告并未制作或获取西海加油站地块涉及的征地方案、征地补偿安置方案、一书四方案、征地听证材料（听证送达回执放弃听说明）、征地表决说明书、征地项目预审意见书、用地批准后补偿登记材料、征地地块调查结果、征地社保材料、征地预约公告材料，不存在上述申请的政府信息。根据《政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（四）项的规定，特此告知。三、经检索，该地块“土地利用现状”涉及的2018年土地利用现状图信息已在佛山市自然资源局顺德分局网站，网址http://www.shunde.gov.cn/data/2019/09/29/1569746653.jpg主动公开，根据《政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（一）项的规定，原告可自行上网查阅，特此告知。同时，被告向原告公开了以下政府信息：1.顺国证字〔1995〕017号;2.佛国土资顺用地〔2010〕98号;3.西海加油站地块涉及的用地红线图;4.西海加油站地块涉及的征地补偿协议书;5.西海加油站地块涉及的征地补偿支付凭证;6.西海加油站地块涉及的征地补偿款预存款凭证。原告诉称，被告作出的《政府信息公开答复书》是错误的，根本没有按原告的要求公开所申请的信息，或者根本没有这些信息的存在，又或者北滘土地储备发展中心存在违法征地的行为。另外，原告认为被告所公开的信息是错误的，是行政不作为。为维护原告的合法权益，请求法院：1.撤销被告作出的《政府信息公开答复书》，并判令被告对原告的信息公开申请重新作出答复；2.本案的诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：《政府信息公开答复书》及其附件，证明被告的征地手续不完善，该地块的征地手续及征地主体均不合法。被告辩称，一、被告具有作出被诉《政府信息公开答复书》的法定职权。《政府信息公开条例》第四条规定“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜……”因此，被告作为佛山市级政府部门，有权作出被诉的《政府信息公开答复书》。二、被诉《政府信息公开答复书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”。原告于2019年9月29日申请公开“西海加油站2009年征地：1.征地批文;2.征地红线图;3.征地方案;4.征地补偿安置方案;5.征地一书四（3）方案;6.征地听证材料（听证送达回执放弃听证说明）;7.征地表决说明书;8.征地项目预审意见书;9.征地地块勘测定界图;10.征地合同;11.用地批准后补偿登记材料;12.征地补偿款支付凭证;13.征地预存款凭证;14.征地地块现状图;15.征地地块调查结果;16.征地社保材料;17.征地预约公告材料”政府信息，并提交以下资料：1.《政府信息公开申请表》;2.原告的身份证复印件。被告受理后，因需要进一步核实相关情况，于2019年10月28日作出佛自然资顺依公开〔2019〕539号《政府信息公开告知书》，告知原告答复期限延长至2019年11月28日。被告根据申请内容核查，案涉地块涉及顺国征字〔1995〕017号的征地批文和佛国土资顺用地〔2010〕98号的调整建设用地界址批文，经调取批文档案查阅，被告保存有原告申请的上述批文、案涉地块对应的征地补偿协议、征地红线图、征地补偿款支付凭证、征地预存款凭证，原告申请的征地合同即为征地补偿协议，征地地块勘测定界图已在征地红线图中体现，被告予以释明并同意向原告公开上述政府信息。原告申请的“土地利用现状”政府信息，被告已在佛山市自然资源局顺德分局官网主动公开，被告提供了链接网址，告知原告查阅。被告并未保存案涉地块涉及的“征地方案、征地补偿安置方案、一书四方案、征地听证材料（听证送达回执放弃听证说明）、征地表决说明书、征地项目预审意见书、用地批准后补偿登记材料、征地地块调查结果、征地社保材料、征地预约公告材料”等政府信息，原告所申请的上述政府信息不存在。被告遂于2019年11月27日作出《政府信息公开答复书》，邮寄送达原告。三、原告的诉讼理由没有事实和法律依据。被告根据申请内容已将检索查找到的政府信息公开给原告，对于没有制作或保存的政府信息，已告知原告，履行了信息公开的法定职责，原告提出“被告没有按原告要求公开、公开的信息错误”的诉讼理由没有事实和法律依据。综上，被告作出的《政府信息公开答复书》认定事实清楚、法律依据正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了下列证据：1.政府信息公开申请表、原告的身份证复印件，证明原告的身份信息及原告向被告申请政府信息公开的事项。2.政府信息公开告知书及邮寄凭证（10183*****333）、《政府信息公开答复书》（含附件）及邮寄凭证（1078835165231），证明被告依照法定程序延长答复期限，针对申请内容向原告公开已保存的政府信息，对未制作或保存的告知原告其所申请的政府信息不存在，依法作出《政府信息公开答复书》及附件并送达原告。3.被告根据原告申请内容通过土地管理信息系统核查批文的系统截图2份，证明被告通过检索查找到申请内容对应的批文号。4.原告申请内容对应的批文档案目录，证明被告经检索查找相关档案文件，将制作或保存的政府信息公开给原告，对于没有制作保存的已告知原告。5.被告指引原告通过网址查阅的链接网站截图，证明被告对于已经主动公开的信息已为原告提供网址链接。被告在诉讼中提交了下列法律依据：《政府信息公开条例》。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据以及被告提供的证据2、4，双方仅对对方提供的证据的关联性或证明内容有异议，对真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。被告提供的证据1、3、5，原告无异议，且上述证据与本案相关联，本院对上述证据的予以采纳。经审理查明，2019年9月28日，原告向被告申请信息公开，公开的内容为：“西海加油站2009年征地：1.征地批文、2.征地红线图、3.征地方案、4.征地补偿安置方案、5.征地一书四（3）方案、6.征地听证材料（听证送达回执放弃听证说明）、7.征地表决说明书、8.征地项目预审意见书、9.征地地块勘测定界图、10.征地合同、11.用地批准后补偿登记材料、12.征地补偿款支付凭证、13.征地预存款凭证、14.征地地块现状图、15.征地地块调查结果、16.征地社保材料、17.征地预约公告材料。”被告于次日予以受理。2019年10月28日，被告作出佛自然资顺依公开〔2019〕539号《政府信息公开告知书》，以需要进一步核实相关信息为由，将原告的申请延期至2019年11月28日前作出答复。被告根据原告对申请信息内容的描述，通过查核土地管理信息系统和查找土地管理纸质档案，发现保存有原告信息公开申请所涉土地对应的征地批文、用地红线图、征地补偿协议书、征地补偿款支付凭证。同时，被告下属的佛山市自然资源局顺德分局已经在其官网对该土地的土地利用现状信息进行主动公开。被告根据查找到的信息，于2019年11月27日作出《政府信息公开答复书》，并连同予以公开的政府信息一并于同日向原告邮寄送达。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜……”被告作为佛山市人民政府的职能部门，具有处理政府信息公开申请，履行政府信息公开义务的职责。被告于2019年9月29日受理了原告的政府信息公开申请后，在期限内对原告作出了书面答复，告知当事人查询结果,以及提起行政复议和诉讼的权利，并将书面答复及予以公开的信息于2019年11月27日一同向原告送达。为此被告作出的被诉《政府信息公开答复书》主体适格、程序合法，本院予以确认。根据《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”由此可见，行政机关公开的政府信息应当是已经存在并以一定形式记录、保存的信息。行政机关没有为申请人制作、收集或者加工所申请信息的义务。该法第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”本案中，被告根据原告对申请信息内容的描述，通过查核土地管理信息系统和查找土地管理纸质档案，发现保存有原告信息公开申请所涉土地对应的征地批文、用地红线图、征地补偿协议书、征地补偿款支付凭证。同时，由于被告下属的佛山市自然资源局顺德分局已经在其官网对该土地的土地利用现状信息进行主动公开，被告遂根据查找到的信息，作出被诉的《政府信息公开答复书》，向原告公开了如下政府信息：顺国证字〔1995〕017号批复、佛国土资顺用地〔2010〕98号批复、用地红线图、征地补偿协议书及征地补偿支付凭证、预存款凭证。同时指引原告通过佛山市自然资源局顺德分局的官网查询所涉土地的土地利用现状信息。对于其他被告没有制作或者保存的信息，则告知原告其没有对上述信息进行制作或者保存。为此，被告作出的《政府信息公开答复书》事实清楚、适用法律正确、处理恰当，本院予以确认。原告虽认为被告未按照原告申请的要求公开全部信息，但在本案中，没有证据或者证据线索证明其他未公开的信息被告确有制作或保存。另外，根据《政府信息公开条例》第二条的规定，被告仅有向原告公开其制作或保存的现有信息的义务，并没有收集和加工所申请公开信息的义务。本案是政府信息公开案件，所审查的是被告是否已依法向原告公开了被告所制作或保存的信息。而被告对应制作或保存的信息未制作或保存的行为是否违法，不属于本案的审理范围。为此被告根据其制作或保存的现有政府信息对原告的信息公开申请作出答复，符合法律规定，对原告的主张本院不予支持。综上，被告作出的《政府信息公开答复书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。原告的诉请，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冯锦全的诉讼请求。本案受理费50元，由原告冯锦全承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  梁嘉莹人民陪审员  张爱凤人民陪审员  梁锦兆二〇二〇年五月二十一日书 记 员  陆可盈