河北省邯郸市峰峰矿区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0406行初1号 原告：张文兰，女，1954年6月30日出生，汉族，现住邯郸市峰峰矿区。 委托诉讼代理人：韩小军，男，1980年11月1日出生，汉族，现住址同上，系原告张文兰的长子。 委托诉讼代理人：韩军峰，男，1983年12月1日出生，汉族，现住址同上，系原告张文兰的次子。 被告：邯郸市峰峰矿区自然资源和规划局，住所地邯郸市峰峰矿区人民政府泉头办公区一号楼三楼。 法定代表人：贺爱民，该局局长。 委托诉讼代理人：牛鑫，男，1983年12月20日出生，汉族，现住邯郸市峰峰矿区，系该局科员。 委托诉讼代理人：柴晓晓，河北超群律师事务所律师。 原告张文兰诉被告邯郸市峰峰矿区自然资源和规划局（以下简称峰峰自然资源规划局）政府信息公开一案，本院于2020年1月3日立案后，于当天向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告张文兰的委托诉讼代理人韩小军，被告峰峰自然资源规划局的委托诉讼代理人牛鑫、柴晓晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张文兰诉称：2019年4月3日原告所承包耕地被村长韩彦卫违法毁坏，峰峰自然资源规划局对薛村村长韩彦卫等人的违法占地行为下达了《责令停止违法行为通知书》（峰国土停字（07）号文件）。原告曾于2019年4月5日找到郭凯华所长，亲眼看到了该通知书，原告于2019年10月10日通过电子邮件的方式向峰峰自然资源规划局提交了关于上述《责令停止违法行为通知书》的信息公开申请。但是，在峰峰自然资源规划局收到原告的申请后，经原告多次向峰峰自然资源规划局办公室主任王伟交涉，被告推诿扯皮，拒不答复原告的申请，已超过信息公开规定的答复时限。由于被告拒不履行法定责任，侵犯了原告知情权。现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，省、市相关文件向法院提起行政诉讼，请求：1、判决被告不答复违法，并要求被告履行公开法定职责，要求被告限期5日内，以书面和电子文本形式向原告提供2019年4月3日向韩彦卫下达的《责令停止违法行为通知书》（峰国土停字（07）号文件）；2、诉讼费由被告承担。 被告峰峰自然资源规划局答辩称：被答辩人张文兰所诉内容没有任何事实及法律依据，答辩人不存在任何行政违法行为。首先，答辩人从未见过被答辩人或与其成功取得联系，不存在被答辩人所称多次向答辩人办公室人员交涉的事实，且不存在答辩人故意推诿拒不答复的情况，相反而是答辩人曾多次试图与被答辩人取得联系无果，导致无法确认其身份及信息公开相关情况。其次，根据相关法律、法规及司法解释，答辩人没有违反规定及程序，不存在不答复或逾期答复的行为。综上，被答辩人张文兰的诉讼请求没有任何事实及法律依据，请求依法驳回被答辩人张文兰的诉讼主张。 原告张文兰向本院提交了以下证据：1、电子邮箱截图七张，证明原告已经申请，并于当日收到回执信息，被告逾期拒不答复；2、来自原告代理人手机的原告与被告主要负责人（办公室主任王伟）的沟通过程的通话记录2段及文字说明一份，证明被告主要负责人知悉了原告申请信息公开的事实并核实了占地的行为处理情况并且口头承认下达了《责令停止违法行为通知书》；3、张文兰土地承包经营权证书照片2张，证明原告有涉案土地的承包权，政府信息公开申请涉及到原告直接利益，符合法律规定；4、耕地被摧毁照片2张，证明土地违法事实存在，以及属于被告20日内主动公开的内容，因为被告没有主动公开，原告只能申请信息公开；5、原告所有的视频中关于被告执法人员在现场处理的截图一张，证明案件起因，被告受理了原告举报；6、政府信息公开申请表，证明原告于2019年10月10日先后两次提出申请，文件字迹表格清晰；7、峰峰矿区政府官网公布的自然资源和规划局信息公开指南，证明原告向公布的邮箱（ｆｆｇ×××＠163.ｃｏｍ）提交了申请表；8、原告代理人手机与郭凯华的通话录音1段和文字说明一份，证明郭凯华到现场执法，并下达了通知书；9、原告手机的谈话录音2段和文字说明一份，2019年4月5日，在大社镇政府大院与郭凯华了解处理情况，原告代理人通读了《责令停止违法行为通知书》文件的全文，证明郭凯华下达了《责令停止违法行为通知书》。 被告峰峰自然资源规划局对原告证据的质证意见：对证据1真实性、合法性、关联性均有异议，原告提交的证据不符合证据形式，只是截图，没有其他证据佐证，无法核实其真实性，根据政府信息公开条例第31条的规定，以双方确认之日为收到之日，而不是原告所述以被告邮件显示收到为收到之日。对证据2请法院核实原告证据的原始载体和真实性，对复制件被告不发表质证意见，录音中王伟是否是被告工作人员，被告庭下核实，通话中的另一方人员与本案没有任何关联性，且该份证据未有其他证据佐证，对证据的真实性、关联性、合法性均有异议。对证据3根据行政诉讼法司法解释第35条的规定，除了证据1-2，原告其他证据因为没有在举证期限内举证，应当视为放弃举证；没有提供原件，所以对其真实性、合法性、关联性均有异议。证据4真实性、合法性和关联性均有异议，原件无法核实，该证据无其他证据相佐证，不能证明原告的证明目的。对证据5真实性、合法性和关联性均有异议，原告提供的证据未显示拍摄时间、地点和拍摄方式，无法达到原告的证明目的。因原告多次陈述其亲眼所见本次信息公开文件，请原告当庭提供所见该文件的相关证据。对证据6的合法性、真实性和关联性有异议，因无法证明其向被告发送两次申请及申请的内容，故该证据为孤证，无法证明其证明目的。如政府信息公开申请表中的张文兰签字非本人签字，该申请无效。原告提供的证据7不符合证据形式，电子证据应当与其他证据佐证，并进行公证，无法对其原始载体进行核实。对证据8、9首先被告有王伟、郭凯华两工作人员，但是原告提供的录音中人员是否是我局上述人员，原告需要举证证明；原告提供证据未显示张文兰信息，也没有其他证据佐证，因当庭韩小军作为张文兰的代理人出庭，其不能再作为证人进行作证；录音因无法确定其真实性，故对其合法性、真实性和关联性均有异议；因原告提供的系多人通过手机通话录音，非我单位对外公布的联系方式，退一万步讲，我单位工作人员在我单位工作时间从事工作中的行为由我单位承担相应责任，在非工作时间，我单位不认为是履行我单位职责，原告应当对其提供证据的瑕疵承担不利后果。 被告峰峰自然资源规划局向本院提供了作出被诉具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第2、3、16、29、30、31、32、33、36、38、40条，证明原告诉讼的内容没有任何事实和法律依据，被告不存在任何违法行为。 原告张文兰对被告提交法律依据的质证意见：被告提供的法律条文，不能证明被告已经履行了其法定职责。 本院对上述证据认证如下：原告的证据能够证明原告的诉讼主体资格及起诉未超起诉期限，本院予以采信；被告提供的法律依据不足以证明其行政行为的合法性，本院不予采信。 经审理查明，原告张文兰分别于2019年9月27日和2019年10月10日两次以电子邮件的方式向被告峰峰自然资源规划局提出政府信息公开申请，要求被告峰峰自然资源规划局公开因原告承包地于2019年4月3日被毁坏被告向违法占地行为人下达的《责令停止违法行为通知书》（峰国土停字（07）号文件）。被告峰峰自然资源规划局于2019年11月21日收到了原告的申请，但在法定期限内未作出答复。原告不服，故而诉至法院。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十七条的规定，被告峰峰自然资源规划局具有公开在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息的法定职责。对申请人申请公开的信息，行政机关应当根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条规定的情况分别作出答复。本案中，原告向被告峰峰自然资源规划局提出政府信息公开申请，被告收到该申请后，对原告申请公开的政府信息应区分不同的情况在法定期限内予以回复。原告提供的电子邮件截图、通话录音等证据能够证明被告收到原告的政府信息公开申请的事实，故对被告辩称未收到原告政府信息公开申请的理由，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第一项规定，判决如下： 一、确认被告邯郸市峰峰矿区自然资源和规划局未对原告张文兰2019年10月10日的政府信息公开申请作出回复的行为违法； 二、责令被告邯郸市峰峰矿区自然资源和规划局自本判决生效之日起三十日内对原告张文兰2019年10月10日的政府信息公开申请作出回复。 案件受理费50元，由被告邯郸市峰峰矿区自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉书状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  马 荣 审 判 员  任华鹏 人民陪审员  郑宵龙 二〇二〇年五月十八日 书 记 员  李 敏 附相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第七十四条...... 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；......