湖南省永州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）湘11行初39号原告：蓝山县雪岭山泉纯净水厂，住所地湖南省永州市蓝山县汇源瑶族乡源峰村。经营者：胡泰伟。委托诉讼代理人：蒋荣荣，湖南金州（永州）律师事务所律师。被告：蓝山县人民政府，住所地蓝山县塔峰镇城东路181号。法定代表人：魏和胜，该县县长。委托诉讼代理人：郭道兵，永州市生态环境局蓝山分局副局长。委托诉讼代理人：程建海，湖南昱众律师事务所律师。原告蓝山县雪岭山泉纯净水厂诉被告蓝山县人民政府行政强制拆除行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月24日立案受理后，同日向被告蓝山县人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员艾久华担任审判长，与审判员陈姬、人民陪审员文建奇组成合议庭，书记员秦欣明担任法庭记录，于2020年3月18日下午在本院第九审判庭公开开庭审理了本案。除被告蓝山县人民政府的法定代表人未到庭外，原告蓝山县雪岭山泉纯净水厂经营者胡泰伟及其委托诉讼代理人蒋荣荣，被告蓝山县人民政府的委托诉讼代理人郭道兵、程建海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告蓝山县雪岭山泉纯净水厂提出诉讼请求：请求赔偿强制拆除设备损失费136,000元、厂房基础工程建设投入损失2,907,920元、厂房搬迁安置等费用563,040元、停产停工的损失2,010,346元，共计经济损失5,617,306元。事实与理由：2018年5月26日，被告蓝山县人民政府组织相关职能部门违法强制拆除了原告的生产设备，导致原告的设备设施已不能使用，厂房废弃，基础工程建设前期投入的成本沉没。原告蓝山县雪岭山泉纯净水厂为支持自己的诉讼请求，在举证期限内提交了如下证据：证据1、《拔盖洗桶机货款收据》，拟证明《拔盖洗桶机》设备损失价值16,000元。证据2、《洗灌机设备购销合同》，拟证明《洗灌机》设备损失价值120,000元。证据3、《道路用益物权购买收条》，拟证明道路用益物权购买的损失59,200元。证据4、挖机工程款收据、挖地基平地工时费收据，拟证明挖机工程费用金额、挖地基平地工时费、开沟挖机的损失共7600元。证据5、自来水入户销货信誉卡、收条，拟证明自来水入户损失1100元。证据6、年桶装水生产计算单，拟证明年桶装水生产量及金额，停工停产造成的桶装水生产损失1,997,775元。证据7、《自来水入户及用水合同书》，拟证明预交水费的停产停工造成的预交水费损失12,571元。证据8、对自来水预交水费的情况说明，拟证明预交水费的停产停工损失12,571元。证据9、借条，拟证明建厂投入融资利息损失（将近15,000元）。证据10、照片，拟证明被告将拆除的设备放置在工业园内，已经废弃。被告蓝山县人民政府辩称：1、原告在饮用水水源一级保护区内建成的与供水设施和保护水资源无关的建设项目，没有办理环保手续、未批先建，因此，被告责令原告拆除或关闭合法；2、原告非法建设、非法生产的行为，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》应予国家行政赔偿的范畴；3、被告在拆除原告的生产设备时，并未造成生产设备的损坏。被告蓝山县人民政府为证明其在拆除原告的设备时，未对设备造成损害，在举证期限内提交了如下证据：照片，拟证明拆除水厂设备时，原告负责人在场共同拆除，拆除时也没有采取破坏性方式，被告对原告水厂设备的拆除没有造成损害。经庭审举证和质证，原告蓝山县雪岭山泉纯净水厂对被告蓝山县人民政府提交的证据发表了如下质证意见：该组照片形成的时间有异议；被告以此照片拟证明原告被拆除的设备没有损害，证据不足。被告蓝山县人民政府对原告蓝山县雪岭山泉纯净水厂提交的证据发表了如下质证意见：证据1、真实性、合法性有异议，票据不是真实票据，没有付款记录。证据2、真实性、合法性有异议，该证据仅为合同，不能体现其是否已经付款。证据3-9、与被告强制拆除原告的生产设备无关。证据10、该组照片不能体现设备已经损失，有损害也是轻微损害，且无法证明原告的实际损失是多少。综合庭审中双方当事人举证目的和质证意见，本院对双方当事人提交的证据进行综合分析认证如下：对原告蓝山县雪岭山泉纯净水厂提交的证据综合分析认证如下：证据1、2，可分别证实《拔盖洗桶机》、《洗灌机》的价值，本院予以采信；证据3-9的损失与被告蓝山县人民政府强制拆除原告蓝山县雪岭山泉纯净水厂的生产设备造成的损失无关，本院不予采信；证据10、证明的事实，经现场勘查属实，本院予以采信。经审理查明：2013年12月13日，蓝山县环境保护局（现永州市生态环境局蓝山分局）对蓝山县雪岭山泉纯净水厂在饮用水源以及保护区内新建桶装纯净水的环境违法行为，作出蓝环违改字[2013]32号《责令改正违法行为决定书》，责令蓝山县雪岭山泉纯净水厂于2013年12月28日之前停止建设，恢复原貌。同日，蓝山县环境保护局作出[2013]32号《行政处罚事先（听证）告知书》，拟对蓝山县雪岭山泉纯净水厂作出立即停止建设并罚款人民币10万元的行政处罚。2018年5月26日，蓝山县环境保护局对蓝山县雪岭山泉纯净水厂未依法向环保部门报批环境影响评价文件，擅自开工建设并投入生产的环境违法行为作出蓝环责改字[2018]53号《责令改正违法行为决定书》（以下简称[2018]53号决定书），责令蓝山县雪岭山泉纯净水厂立即停止生产，拆除设备，恢复原状。同日蓝山县人民政府组织蓝山县环境保护局、蓝山县市场监督局、蓝山县卫生健康局、蓝山县汇源瑶族乡人民政府、蓝山县公安局联合执法，将蓝山县雪岭山泉纯净水厂的《拔盖洗桶机》、《洗灌机》等设备拆除后，由蓝山县汇源瑶族乡人民政府派员将已拆除的《拔盖洗桶机》、《洗灌机》等设备运至蓝山县宏泰工业园厂房内存放。事后，汇源瑶族乡人民政府的领导要村干部通知经营者胡泰伟将《拔盖洗桶机》、《洗灌机》领回去，胡泰伟未去领。在此期间，由于原放置《拔盖洗桶机》、《洗灌机》的厂房被业主出租，致使《拔盖洗桶机》、《洗灌机》在露天场地放置了大约半年左右。尔后，经蓝山县人民政府的工作人员与宏泰工业园协调，另外找了一厂房放置《拔盖洗桶机》、《洗灌机》至今。原告蓝山县雪岭山泉纯净水厂以蓝山县人民政府、永州市生态环境局蓝山分局、蓝山县卫生健康局、蓝山县塔峰镇人民政府、蓝山县汇源瑶族乡人民政府、蓝山县公安局为被告，于2019年4月11日向本院提起行政诉讼，请求确认被告于2018年5月26日、27日对原告采取的查封、扣押纯净水厂设施、设备的行政强制措施行为违法；判决被告为原告纯净水厂恢复原状，并判决被告赔偿因其违法查封、扣押所造成的经济损失40万元和给予原告搬迁安置；案件受理费由被告承担。本院于2019年6月24日作出（2019）湘11行初107号行政判决，驳回原告蓝山县雪岭山泉纯净水厂的诉讼请求。原告蓝山县雪岭山泉纯净水厂不服，上诉至湖南省高级人民法院。湖南省高级人民法院于2020年1月7日作出（2019）湘行终1546号行政判决：一、撤销湖南省永州市中级人民法院（2019）湘11行初107号行政判决；二、驳回蓝山县雪岭山泉纯净水厂对永州市生态环境局蓝山分局、蓝山县市场监督管理局、蓝山县塔峰镇人民政府、蓝山县汇源瑶族乡人民政府、蓝山县公安局的起诉；三、确认蓝山县人民政府于2018年5月26日强制拆除蓝山县雪岭山泉纯净水厂生产设备的行为违法；四、将蓝山县雪岭山泉纯净水厂提出的赔偿诉求部分发回湖南省永州市中级人民法院重审。本院认为，湖南省高级人民法院（2019）湘行终1546号行政判决书已确认蓝山县人民政府于2018年5月26日强制拆除蓝山县雪岭山泉纯净水厂生产设备的行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第七条第一款、第三十二条第一款、第三十六条第八项的规定，被告蓝山县人民政府强制拆除原告蓝山县雪岭山泉纯净水厂生产设备给原告造成的直接损失，被告作为赔偿义务机关应予赔偿。本案的争执焦点为：一、原告蓝山县雪岭山泉纯净水厂主张被告蓝山县人民政府赔偿设备损失，本院予以支持。理由：被告蓝山县人民政府组织人员将拆除的《拔盖洗桶机》、《洗灌机》运至蓝山县宏泰工业园厂房内存放，期间，《拔盖洗桶机》、《洗灌机》在蓝山县宏泰工业园的露天场地经日晒雨淋放置了大约半年左右，致使价值16,000元的《拔盖洗桶机》、120,000元的《洗灌机》已基本报废。对《拔盖洗桶机》、《洗灌机》的损坏，被告蓝山县人民政府存在保管不善，对其损失应承担主要赔偿责任。原告蓝山县雪岭山泉纯净水厂未按乡、村干部通知要求，及时将《拔盖洗桶机》、《洗灌机》运回，对《拔盖洗桶机》、《洗灌机》因放在露天场地经日晒雨淋后所造成的损失，承担次要责任。因此，被告蓝山县人民政府应根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项的规定，赔偿原告损失100,000元。二、原告蓝山县雪岭山泉纯净水厂主张被告蓝山县人民政府赔偿厂房基础工程建设投入损失2,907,920元、厂房搬迁安置等费用563,040元、停产停工的损失2,010,346元，本院不予支持。理由：原告蓝山县雪岭山泉纯净水厂因不服蓝山县环境保护局作出的[2018]53号决定书，于2018年7月24日向蓝山县人民政府申请复议，蓝山县人民政府于2018年9月12日作出蓝政复决字（2018）第6号行政复议决定书[以下简称（2018）第6号复议决定书]，维持了[2018]53号决定书。蓝山县雪岭山泉纯净水厂仍不服，于2018年9月25日向宁远县人民法院提起行政诉讼，要求撤销[2018]53号决定书和（2018）第6号复议决定书，并赔偿因违法查封、扣押设施设备造成的经济损失40万元。2019年3月12日，宁远县人民法院作出（2018）湘1126行初67号行政判决，驳回蓝山县雪岭山泉纯净水厂的诉讼请求。蓝山县雪岭山泉纯净水厂不服该判决，向永州市中级人民法院提起上诉。永州市中级人民法院于2019年6月21日作出（2019）湘11行终150号行政判决，驳回上诉，维持原判。两级法院的判决均认为蓝山县环境保护局作出的蓝环责改字[2018]53号责令改正违法行为决定书，责令蓝山县雪岭山泉纯净水厂立即停止生产、拆除设备、恢复原状，符合《中华人民共和国环境保护法》及《中华人民共和国水污染防治法》的规定。因此，蓝山县雪岭山泉纯净水厂要求蓝山县人民政府赔偿厂房基础工程建设、厂房搬迁安置、停产停工的损失，是蓝山县雪岭山泉纯净水厂自己的违法行为导致，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第二项的规定，蓝山县人民政府不承担赔偿责任。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第七条第一款、第三十二条第一款、第三十六条第八项的规定，判决如下：一、被告蓝山县人民政府在本判决书生效之日起十日内赔偿原告蓝山县雪岭山泉纯净水厂《拔盖洗桶机》、《洗灌机》损失100,000元。二、存放在蓝山县宏泰工业园内已基本报废的《拔盖洗桶机》、《洗灌机》由原告蓝山县雪岭山泉纯净水厂在本判决书生效之日起十日内自行处理。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  艾久华审 判 员  陈 姬人民陪审员  文建奇二〇二〇年五月二十五日书 记 员  秦欣明附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。