安徽省凤台县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0421民初53号 原告（反诉被告）：淮南市焦岗湖水产旅游开发有限公司，住所地安徽省淮南市毛集社会发展综合实验区焦岗湖镇王郢村，统一社会信用代码913404007408844627。 法定代表人：王涛，公司经理。 委托诉讼代理人：谢士峰，公司员工。 委托诉讼代理人：苏刚，安徽淮正律师事务所律师。 被告（反诉原告）：淮南市雁溪缘水产养殖有限公司，住所地安徽省淮南市毛集社会发展综合实验区焦岗湖景区，统一社会信用代码91340400336718761Y。 法定代表人：李万龙，公司经理。 委托诉讼代理人：陈红，安徽永幸律师事务所律师。 原告（反诉被告）淮南市焦岗湖水产旅游开发有限公司诉被告（反诉原告）淮南市雁溪缘水产养殖有限公司渔业承包合同纠纷一案，本院于2020年1月3日受理后，被告（反诉原告）淮南市雁溪缘水产养殖有限公司向本院提起反诉，本院决定合并审理，依法由审判员储士宏适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）淮南市焦岗湖水产旅游开发有限公司的委托诉讼代理人苏刚、谢士峰，被告（反诉原告）淮南市雁溪缘水产养殖有限公司的法定代表人李万龙及其委托诉讼代理人陈红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 淮南市焦岗湖水产旅游开发有限公司（以下简称旅游公司）向本院提出诉讼请求：一、判令淮南市雁溪缘水产养殖有限公司支付剩余承包费1,700,000元、利息76,500元、违约金391,000元、滞纳金391,000元，合计2,558,500元。 事实和理由：2018年2月11日，其公司委托毛集实验区焦岗湖湿地公园管理处与淮南市雁溪缘水产养殖有限公司签订《焦岗湖湿地公园部分水面经营承包合同》。合同约定将焦岗湖国家湿地公园核心区7000亩水面发包给淮南市雁溪缘水产养殖有限公司，承包期三年（2018年2月11日至2021年2月10日），每年承包费3,500,000元。旅游公司按照合同约定履行了义务，但2018年承包期限已过，淮南市雁溪缘水产养殖有限公司仍拖欠承包费1,700,000元至今未支付，故提起诉讼。 淮南市雁溪缘水产养殖有限公司（以下简称养殖公司）辩称，合同系无效合同，合同主体是毛集实验区焦岗湖湿地公园管理处，无权签订合同，应当以旅游公司作为合同主体签订合同。旅游公司超越经营范围，从而导致合同无效。旅游公司起诉要求养殖公司支付剩余承包费及利息于法无据。合同约定的第一个承包年度内，旅游公司违法解除合同并强行收回水面，应当返还养殖公司已经支付的承包费并无权要求养殖公司继续支付剩余承包费，如法庭认定合同有效，养殖公司要求旅游公司承担合同总价款30%的违约金。旅游公司要求支付违约金、滞纳金于法无据，同时合同亦未做约定，故请求法庭驳回旅游公司的诉讼请求。 养殖公司向本院提出反诉请求：一、请求判令旅游公司返还承包费1,800,000元；二、请求判令由于解除合同造成的损失3,563,900元。 事实和理由：2018年2月11日，其公司通过公开竞标的方式获得焦岗湖国家湿地公园核心区部分水面经营权，并签订了《焦岗湖国家湿地公园部分水面经营承包合同》。合同约定旅游公司将焦岗湖国家湿地公园核心区7000亩水面承包给其公司经营，承包期三年（2018年2月11日至2021年2月10日），水面承包费每亩500元/年，合计承包费3,500,000元。合同同时约定休渔期为4月1日至9月1日。2018年3月26日，双方签订补充协议，约定旅游公司不得以任何理由清除其公司承包水面范围内的除荷花以外的野生水生物资源，否则由此产生的责任由旅游公司承担。约定旅游公司每年对焦岗湖生态环境进行评估，符合相关指标，旅游公司免除养殖公司每年承包费10%作为奖励。合同签订后，养殖公司支付了1,800,000元承包费。因为是三年承包期，其前期投入较大，仅购买鱼虾蟹苗种、支付人员工资、购买渔船渔网防逃设施等直接费用就达9,960,000元，同时又与客户签订捕捞、销售、采摘荷叶等销售合同造成一定损失。根据历史经验和市场行情，养殖公司原计划在12月1日开始捕捞水产品，但2018年10月26日，旅游公司通知其公司拆除承包区养殖围网，同年11月8日又通知其公司解除合同并收回水面经营权，有关解除合同事宜待双方协商解决。其公司按要求及时拆除了承包区养殖围网，提前终止了合同，但与旅游公司协商赔偿事宜未果，故提起反诉。 旅游公司辩称，养殖公司的反诉请求无事实和法律依据，请求驳回养殖公司的反诉请求。 当事人针对其诉讼请求和主张提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以采纳并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院分析认定如下：1、旅游公司提交的授权委托书、滩涂养殖证、土地使用证、合同书、协议书、转账凭证，养殖公司对证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以采信。2、旅游公司针对反诉部分提交的2019年安徽省生态环境督查意见、催款通知书、拆除围网通知、2018年11月8日解除合同的通知、养殖公司对证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以采信。3、2018年11月8日及10月26日的通知各一份、专题会议纪要、2019年9月4日拍卖会资料、2018年11月11日的回函，旅游公司对真实性无异议，本院对真实性予以采信。4、养殖公司提交的发票五张（原件）、工人工资发放单复印件、合同复印件，拟证明损失的事实。旅游公司有异议。本院分析认为，发票的形式要件不符合证据要素的要求，其他票据均系复印件，真实性无法确定，且该系列证据并不能证明其主张的证明观点，故其效力本院不予采信。5、养殖公司提交的赔偿方案，拟证明其公司的损失。旅游公司质证认为，该方案并无其公司的签章，真实性有异议。本院分析认为，该份证据系养殖公司单方制作，无证据证明该方案已经得到旅游公司的认可，故该证据的效力本院不予采信。 经审理查明：2018年1月2日，旅游公司委托毛集实验区焦岗湖国家湿地公园管理处，处理焦岗湖国家湿地公园部分水面发包事宜，授权期限为2018年1月2日至2018年12月31日。2018年2月11日，毛集实验区焦岗湖国家湿地公园管理处与养殖公司签订了焦岗湖国家湿地公园部分水面经营承包合同。合同约定将焦岗湖国家湿地公园核心区部分水面7000亩承包给养殖公司经营，承包期限三年（2018年2月11日至2021年2月10日），水面承包费每亩500元/年，合计承包费3,500,000元。双方在签订当年承包合同时，乙方（养殖公司）需一次性足额缴纳全年承包费用，第二年承包费于2019年2月11日前一次性交清，第三年承包费于2020年2月11日前一次性交清，乙方如不能按照规定时间交付承包费，每拖欠一天，按拖欠部分的千分之一向甲方（毛集实验区焦岗湖国家湿地公园管理处）交付滞纳金，但最迟不能超过30天，否则甲方有权终止合同，并追偿相应天数的承包费用和同期银行存款利息。合同约定乙方在休渔期内不得捕捞（休渔期：每年4月1日至9月1日）。合同约定本合同自签字之日起成立，至一次性付清当年承包费用后生效。合同约定违约责任按照招投标文件及合同规定。合同同时约定了双方其他权利义务。 养殖公司于2018年1月24日支付承包费500,000元、2018年3月26日支付承包费1,000,000元、2018年9月30日支付承包费300,000元，合计支付承包费1,800,000元。 2018年5月11日，中央环境督查淮南整改工作领导小组办公室下发（2018）中淮改办督33号文件关于尽快开展焦岗湖突出环境问题整改督办函。该督办函载明2018年1-4月份焦岗湖断面水质均值总磷超标，并提出了整改要求，要求2018年5月底前完成湖面所有围网拆除工作。2019年安徽省生态环境保护督查反馈意见（淮南市）载明：“焦岗湖在2018年7月因水质连续三个月不达标被省生态环境厅实施流域限批。” 2018年6月26日，毛集实验区焦岗湖国家湿地公园管理处给李万龙发出催款通知，催款通知载明：“承包户李万龙，你所承包我单位2017年大湖水面7000亩承包费还欠143万元尚未交清；2018年按约定上半年应交承包费的70%，还欠95万元尚未交清。请你接到通知后，于2018年7月16日前到景区管理处会计室交清所欠承包费，逾期不交，将依法进行追缴。”李万龙于2018年6月26日收到该通知。2019年1月31日，毛集实验区焦岗湖国家湿地公园管理处向养殖公司发出通知，要求养殖公司在2019年2月11日交清2018年度承包费，李万龙于2019年1月31日收到通知，并在通知上签署“通知已收到，提供数字有疑义”。 2018年10月31日，毛集实验区焦岗湖国家湿地公园管理处向养殖公司发出通知，要求养殖公司在2018年10月31日前拆除承包水面全部围网，并做到湖面清洁。2018年11月8日，毛集实验区焦岗湖国家湿地公园管理处向养殖公司发出通知，应环境保护和治理需要，解除承包合同，并收回养殖公司承包的7000亩2019年、2020年水面经营权。2018年11月11日，养殖公司给毛集实验区焦岗湖湿地公园管理处发出回函，明确表示不同意解除合同，并提出如解除合同要求退回2018年承包费等事项，毛集实验区焦岗湖湿地公园管理处工作人员于2018年11月15日收到该回函。 另查明，旅游公司与养殖公司的合同已实际解除，旅游公司收回了2019年、2020年水面的经营权。 本院认为，旅游公司委托毛集实验区焦岗湖国家湿地公园管理处与养殖公司签订的合同，系双方真实意思表示，合法有效，双方均应按照合同约定履行义务。按照合同约定，双方在签订当年承包合同时，养殖公司负有义务缴纳全年承包费3,500,000元，但养殖公司只缴纳2018年年度承包费1800000，尚欠2018年年度承包费1,700,000元未缴纳。旅游公司虽然发出通知，要求解除合同，收回2019年年度和2020年年度的承包经营权，但并未影响2018年年度的合同履行，养殖公司应缴纳2018年年度尚欠承包费1,700,000元，故旅游公司要求养殖公司支付承包费1,700,000元的诉讼请求，本院予以支持。关于旅游公司要求养殖公司支付违约金391,000元的诉讼请求，合同第六条约定“违约责任：按招投标文件及合同规定”，由于合同并未规定违约的承担方式，故旅游公司要求养殖公司承担支付违约金391,000元的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。关于利息损失，养殖公司负有义务缴纳承包费，但未能按期缴纳，合同约定养殖公司如不能按照规定时间交付承包费，每拖欠一天，按拖欠部分的千分之一向甲方（毛集实验区焦岗湖国家湿地公园管理处）交付滞纳金，但最迟不能超过30天，否则甲方有权终止合同，并追偿相应天数的承包费用和同期银行存款利息。2019年2月11日合同已经终止，但至今养殖公司尚欠1,700,000元承包费未支付，故旅游公司要求支付2019年2月11日至2019年11月10日期间的利息的诉讼请求，本院予以支持。关于利率标准，旅游公司主张按年利率6%主张利息，不符合合同约定，本院不予支持。经查，2019年中国人民银行公布的半年期银行存款年利率为1.3%，利息为16,575元（1,700,000元×1.3%÷12个月×9个月），本院予以支持。旅游公司关于滞纳金391,000元的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。养殖公司关于合同无效的辩解意见，本院认为，案涉合同系双方当事人的真实意思表示，不违反法律禁止性规定，毛集实验区焦岗湖国家湿地公园管理处接受旅游公司的委托，作为合同主体签订合同，并无不当，故养殖公司的辩解意见不能成立，本院不予采纳。 关于反诉部分，本院认为，养殖公司未能按照合同约定时间足额支付承包费，构成违约，按照合同第三条规定，旅游公司享有终止合同的权利。2018年11月8日，毛集实验区焦岗湖国家湿地公园管理处向养殖公司发出通知，应环境保护和治理需要，解除承包合同，并收回养殖公司承包的7000亩2019年、2020年水面经营权。《中华人民共和国民法总则》第九条规定“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。”保护生态环境关系到国计民生和社会公共利益，任何民事活动均不得以破坏或不利于生态环境为前提。2019年安徽省生态环境保护督查反馈意见（淮南市）载明：“焦岗湖在2018年7月因水质连续三个月不达标被省生态环境厅实施流域限批。”该反馈意见明确载明了涉案水面水质不达标。旅游公司在养殖公司违约在先，本可以根据合同约定终止合同的前提下，又从环境保护的角度出发，要求解除合同约定2019年、2020年年度经营权，符合法律规定。解除合同的通知虽是2018年11月8日，但要求解除的是2019年、2020年年度经营权，并未解除2018年年度的经营权，并不影响2018年年度的经营权，故养殖公司要求旅游公司返还承包费1,800,000元的诉讼请求，本院不予支持。关于养殖公司要求旅游公司赔偿损失3,563,900元的诉讼请求，本院认为，养殖公司未按合同约定的时间缴纳承包费，违约在先，同时旅游公司按照环保要求通知解除合同，符合社会公共利益，并无不当，同时养殖公司主张的损失亦无证据证实，故养殖公司要求旅游公司赔偿损失3,563,900元的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百四十四条、第二百二十六条，《中华人民共和国民法总则》第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告（反诉原告）淮南市雁溪缘水产养殖有限公司给付原告（反诉被告）淮南市焦岗湖水产旅游开发有限公司承包费1700000元、利息16575元，合计1716575元，于判决生效后10日内履行； 二、驳回原告（反诉被告）淮南市焦岗湖水产旅游开发有限公司要求被告（反诉原告）淮南市雁溪缘水产养殖有限公司支付滞纳金391000元及违约金391000元的诉讼请求； 三、驳回原告（反诉被告）淮南市焦岗湖水产旅游开发有限公司的其他诉讼请求； 四、驳回被告（反诉原告）淮南市雁溪缘水产养殖有限公司要求原告（反诉被告）淮南市焦岗湖水产旅游开发有限公司返还承包费1800000元及支付损失3563900元的诉讼请求。 如未按本判决书确定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 （本诉）案件受理费32410元，减半收取16205元，由原告（反诉被告）淮南市焦岗湖水产旅游开发有限公司负担5333元，被告（反诉原告）淮南市雁溪缘水产养殖有限公司负担10872元，（反诉）案件受理费49348，减半收取24674元，由被告（反诉原告）淮南市雁溪缘水产养殖有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审判员  储士宏 二〇二〇年五月十九日 书记员  姬福钰 附相关法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第九条民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源，保护生态环境。 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。