广东省深圳市南山区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0305民初21786号原告：殷涌，男。委托诉讼代理人：叶惠娟，北京市中闻（深圳）律师事务所律师。被告一：深圳市南山区云海天城世家第二届业主委员会。法定代表人：李宁，业委会主任。委托诉讼代理人：叶继兴，男，系被告一副主任。被告二：李宁，男。原告殷涌与被告深圳市南山区云海天城世家第二届业主委员会、李宁侵权责任纠纷一案，本院于2019年8月27日立案受理后，依法组成合议庭适用普通程序于2019年11月8日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人叶惠娟，被告李宁及被告深圳市南山区云海天城世家第二届业主委员会委托诉讼代理人叶继兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.确认两被告的行为违法违规；2.禁止两被告自2019年8月27日起不经业主大会表决再向小区物业管理公司索取钱款的行为；3.两被告以书面形式公开向小区业主释明并承认其行为的违法性，以消除影响；4.两被告连带归还其向物业公司违法索取的款项77000元；5.被告一开立对公账户并将上述款项存入对公账户并定期向业主公告；6.两被告共同承担本案诉讼费用。事实和理由：原告系深圳市南山区云海天城世家（下称‘小区’或‘本小区’）业主，被告一系深圳市南山区云海天城世家第二届业主委员会（下称‘业委会’），被告二系业委会的主任。被告二自被告一成立即担任其负责人，两被告自成立或担任负责人后就没有积极主动地了解业主、物业使用人对小区的意见和建议，更没有协助物业管理公司履行物业管理服务。对小区广大业主提出的急迫要求，如：公共外墙渗水、地下排污管道维修、电梯维修更换等情况均视而不见；对物业管理公司提出赞助206万元升级改造本小区环境以回报本小区所有业主一事，被告未经广大业主表决就径直拒绝；在原告等业主为了保障自身生活品质以及出行安全，自发组织“云海天城业主电梯推进群”时，被告不但不支持，更是不作任何核实，就发布“致云海天城全体业主公开信”将原告等热心业主认定为‘不明人员’，并诬蔑原告等人收集业主签名是用途不明，而被告二更是撕坏组群二维码，阻挠电梯推进，破坏电梯的维修进程。2019年3月5日被告一突然张贴公告《2019年2月业委会经费使用公示》，公告内容显示：2019年2月份收入0元，支出4431.91元，其中支付业委会执行秘书及财务1月津贴4423.91元，信访快递费8元，期末结余21405.34元。对该公示包括原告在内的广大业主都表示毫不知情，不知道业委会的经费从何取得，不知道执行秘书及财务的津贴由谁决定发放、发放标准由谁决定。后期在原告的多方了解之下，原告了解到，两被告早在2018年5月就以‘工作经费’的名义，向本小区物业管理公司每月索取1.2万元，至今共领取人民币8.8万元，系被告二以现金方式亲自领取。根据《深圳经济特区物业管理条例》及其实施若干规定，业主委员会委员津贴和执行秘书薪酬等费用的标准必须由业主大会决定。但被告却未经小区业主大会表决而擅自向物业管理公司索取费用并发放给案外人。以上种种不得不让原告等小区内的不少业主对被告的组织能力、工作方法和成立目的产生严重质疑。是为小区和业主的共同利益还是为了谋取一己私利？两被告向他人索取的金额8.8万元，这与被告一公布金额无法对应，该些费用不仅未经业主大会表决，更有大部分是去向不明的。被告一辩称，一、原告不是适格诉讼主体。南山区云海天城世家第二届业主委员会（以下简称“业委会”）2017年12月26日在街道办社区领导监督下，经全体业主选举产生成立。经业委会申请，从2018年5月至12月1日，开元物业给予业委会共计7.7万元工作经费用于支持业委会开展工作及聘用执行秘书，由物业从其企业收入中支出，并未从业主的公共收入中支出，故业委会向物业公司申请及使用工作经费，与原告没有任何直接利害关系；二、本业委会申请及使用工作经费，没有侵害原告的权益。本业委会向物业申请及使用工作经费的行为，并不违反法律及行政法规的禁止性规定或强制性规定，没有侵害原告的合法权益的可能性、没有侵害事实、也没有侵害后果，不符合一般侵权责任的侵权要件。原告在诉状中根本不能明确指出其何种合法权益受到何种程度的侵害，也没有举证证明其人身或财产利益受损，该申请工作经费不涉及业主个人的权利义务，也与本案没有关联性。三、原告若认为本业委会有违法违规问题，可通过其他合法途径寻求救济。四、原告诉状中其他事实和理由基本不属实或错误。本业委会自2017年12月26日成立以来，依法履行职责，积极维护业主合法权益，切实保障业主的知情权、监督权，并多次发出物业管理工作联系函，业委会每月在小区大堂张贴公示自身相关工作经费的收支明细情况，坚持做到公开、透明。被告二辩称，深圳市开元国际物业管理有限公司与深圳市云海天城世家小区是前期物业管理合同关系。经业委会申请，深圳市开元国际物业管理有限公司从自身合法收入中资助业委会津贴，每月11000元，从2018年5月至2018年11月，共计资助77000元，其中本人工作津贴每月2000元，共计14000元。由于2018年11月计划召开业主大会，深圳市开元国际物业管理有限公司单方面终止了工作津贴的资助，同时物业以及个别业主阻挠业主大会的召开。深圳市开元国际物业管理有限公司所资助的77000元的资金所有权和使用权均由深圳市开元国际物业管理有限公司所有，并非原告权力。业委会的委员们每月所得工作津贴均绝大部分捐赠给业委会作为业委会运作经费，工作津贴通过微信发放，本人每月收到2000津贴均当即全部捐赠给业委会。业委会执行秘书通过正规招聘网站招聘，并且执行秘书的工资符合当时深圳市同类工作收入平均水平，执行秘书的工资来源由深圳市开元国际物业管理有限公司所资助津贴以及业委会委员们捐赠积累组成。执行秘书已于2019年6月辞职。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告向本院提交《深圳市南山区云海天城世家管理规约（2018）》、《云海天城世家业主大会和业主委员会议事规则（2018）》及深圳市南山区人民政府粤海街道办事处于2018年12月11日向云海天城世家业主委员会出具的《工作联络函》，其中《工作联络函》显示“你会于2018年10月12日召开业主委员会会议，会议上审核并通过了‘20%业主签名提案召开临时业主大会’‘关于重新选聘物业’等议题，现有业主致函我办，反映部分业主签名被伪造和代签，且未在‘20%业主签名提案召开临时业主大会’……望你会及时做好小区业主沟通工作，对部分业主提出签名被伪造和代签的问题，予以解决并向我办反馈实际核实情况。”。2018年4月12日，被告一向深圳市开元国际物业管理有限公司出具一份《关于业主委员会工作经费》的函，显示：“为了业委会工作的正常开展，向贵公司申请每月12000元的工作经费，工作经费暂拟以下用途：工作津贴：主任2000元，副主任1500元，委员1000元；执行秘书工资4000元；办公经费1500元。”，该函落款处盖有被告一公章及被告二签字。原告委托律师于2019年11月1日向深圳市开元国际物业管理有限公司出具一份沟通函，沟通函显示：“……烦请贵公司于本函签收之日起5日内向我所提供深圳市南山区云海天城世家第二届业主委员会及业委会主任李宁向贵公司索取钱款的材料，包括但不限于索取的名目、贵司支付的时间、已支付的金额等信息……”。2019年11月7日，深圳市开元国际物业管理有限公司云海天城世家分公司作出回复，出具《关于云海天城世家业主委员会津贴问题的回复函》称“我司自2018年4月收到云海天城业主委员会的《关于业主委员会工作经费》的函……同意业主委员会所述要求每月以现金的方式支付该项费用，并将其费用纳入项目管理成本中的其他成本中，自2018年5月开始支付，共支付7个月，合计金额77000元。”。原告向本院提交关于云海天城业委会2018年5-11月份津贴及收款收据，其中7份津贴表均显示：“主任2000元，副主任1500元，委员1000元，委员1000元，委员1000元，执行秘书长4000元，办公经费500元，合计11000元”，7份津贴表均盖有被告一的财务章及深圳市开元国际物业管理有限公司的公章，签收人处均有被告二的签字。被告一在庭审中称，对77000元的数额予以确认，确实是从5月到11月每个月支付工作经费11000元，共计77000元。被告一提交2018年5月至2019年6月业委会经费使用详细情况以及公示表，以证明业委会使用经费公开透明，程序得当。原告对该证据质证称，对于公示内容的真实性，原告仅对内容涉及收取11000元工作经费和发放工作津贴的内容予以确认，其他内容无法确认；另，被告一提交云海天城业主委员会表决表，以证明业委会关于申请办公经费的事项已经进行了内部表决，是集体行为不是主任个人行为。原告对该证据质证称，对该组证据形式的真实性予以确认，但该证据的形成时间是2018年4月15日，而两被告向物业管理公司申请经费的时间是2018年4月12日。被告二提交微信转账截图，以证明业委会委员所收到的工作津贴均捐赠业委会作为业委会的日常经费支出的经济来源。原告对该组证据质证称：对该证据形式上的真实性予以认可，但第一点无法确认对方联系人是否是被告二声称的候补委员，第二点没有办法确认被告二将该款项转出后是否通过现金或银行转账方式收回，第三点该份证据恰好证明了被告二收到津贴后归为己用，按自己意愿支配的事实，第四点该组证据显示的定向捐款无法确定最终去向。两被告在庭审中确认经过业委会投票向深圳市开元国际物业管理公司申请经费，深圳市开元国际物业管理公司以现金支付方式支付给被告一工作经费共计77000元，由被告二及出纳符爱珠代表被告一收取。本院认为，根据《深圳经济特区物业管理条例》第22条的规定，业主委员会委员津贴和执行秘书薪酬标准由业主大会决定。本案中，两被告未经业主大会决定向深圳市开元国际物业管理公司申请业主委员会委员津贴、执行秘书薪酬及办公经费等，上述经费标准应视为无效，根据原告与两被告的确认，上述经费的标准为：业主委员会委员（包括主任、副主任）津贴共为6500元，执行秘书长薪酬4000元，办公经费500元。但鉴于两被告所申请工作经费中的执行秘书薪酬（4000元/月）及办公经费每月（500元/月）已用于小区运营开支，受益者为全体业主，故两被告应将未能证明用于小区开支的业主委员会委员津贴予以退还，即应退还45500元（6500元/月×7个月）。深圳市开元国际物业管理公司现已不是该小区物业公司，因此上述应还款项不宜退还给原物业公司，经本院询问，原、两被告亦不能提供业委会对公账户，故原告请求判令被告一开立对公账户并将上述款项存入对公账户的诉讼请求不具有可执行性，本院不予支持。关于原告的其他诉讼请求，原告可另寻途径救济。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告殷涌的全部诉讼请求。案件受理费1725元，由原告负担705.68元，由两被告负担1019.32元。因原告向本院多预缴诉讼费275元，本院予以退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长  郑云杉人民陪审员  王建丽人民陪审员  林妙容二〇二〇年五月十一日书 记 员  王 岩附相关法条：《深圳经济特区物业管理条例》第二十二条业主大会、业主委员会活动经费，业主委员会委员津贴和执行秘书薪酬，从物业服务费中按照市政府规定的比例提取，专款专用。业主委员会委员津贴和执行秘书薪酬标准由业主大会决定。候补委员不领取津贴。第三十三条业主大会、业主委员会的决定应当符合法律、法规的规定。业主大会、业主委员会不得作出与本物业管理区域物业管理无关的决定，不得从事与本物业管理区域物业管理无关的活动，不得组织、参与任何经营性活动。业主大会、业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以依法请求人民法院予以撤销。业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规规定的，物业所在地的区主管部门或者街道办事处，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。业主委员会超越职权作出决定，或者作出与本物业管理区域物业管理无关的决定，由签字同意该决定的委员承担相应的法律责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。