内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）内25民终121号 上诉人（原审原告）：锡林郭勒盟鑫刚科技有限公司。 法定代表人：孙某。 委托诉讼代理人：任某。 委托诉讼代理人：包某，内蒙古建中律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：太仆寺旗紫金房地产开发有限公司。 法定代表人：宋某，职务董事长。 委托诉讼代理人：杜某。 委托诉讼代理人：李某，内蒙古和苑律师事务所律师。 上诉人锡林郭勒盟鑫刚科技有限公司（以下简称鑫刚公司）、太仆寺旗紫金房地产开发有限公司（以下简称紫金公司）供用热力合同纠纷一案，不服内蒙古自治区太仆寺旗人民法院（2019）内2527民初275号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月15日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人鑫刚公司的委托诉讼代理人任某、包腾科，上诉人紫金公司的委托诉讼代理人杜某、李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 鑫刚公司上诉请求：一、撤销一审判决第二项、第三项；二、改判紫金公司支付2017-2018年度欠付的热费102019.6元并支付滞纳金（滞纳金按照热费总额的千分之一按日收取，自2018年1月1日起至欠款实际履行之日止）；三、改判紫金公司支付2017-2018年度欠付基本热费46980.1元并支付滞纳金（滞纳金按照热费总额的千分之一按日收取，自2018年1月1日起至欠款实际履行之日止）；四、改判紫金公司支付2018-2019年度的欠付的热费465167元并支付滞纳金(滞纳金按照热费总额的千分之一按日收取，自2019年1月1日起至欠款实际履行之日止);五、改判紫金公司支付2018-2019年度欠付的基本热费5326.2元并支付滞纳金(滞纳金按照热费总额的千分之一按日收取，自2019年1月1日起至欠款实际履行之日止).以上合计619493.05元，滞纳金暂计至2018年12月29日共计70495.2元。事实和理由：一、一审认定部分事实不清，鑫刚公司作为供热企业，自2017年起按照规划区域提供集中供热服务，紫金公司在该区域内。2018-2019年未出售的房屋面积2176.5平方米、新入网住宅房产1724.39平方米、开发商用热房产286.41平方米，一审法院均按照基本热费标准认定，但是紫金公司未按照规定在当年的9月15日前到供热单位提出书面申请，没有申请过报停手续，故应按照全费收取。二、本案的滞纳金应予支持，根据《太仆寺旗城区集中供热管理办法（试行）》第九条规定逾期未交齐热费的，供热单位可以从次年起按日加收滞纳金，滞纳金的标准按热费总额的千分之一按日收取，该规定在当地具有普遍适用性，是经过政府主管部门许可执行，并已向市民公布告知，紫金公司作为热用户应受此规定约束，如不支持滞纳金，鑫刚公司作为民生企业将得不到任何保障，对于无理由拒不缴费的用户没有任何约束力。综上所述，请求支持上诉请求。 紫金公司上诉请求，请求撤销一审判决第一、二项，依法改判或发回重审。事实及理由：一、一审认定事实不清，对于管道入网费问题，根据2001年《国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》中“取消与城市基础设施配套费重复收取水、电、气、热、道路以及其他各种名目的专项配套费”，2007年12月1日以后有违反“一价清”政策的，停止执行。国家的法律法规早有明确规定，不容许重复收取城市的基础设施配套费，城市基础设施包括能源设施，能源设施又细化为液化石油、暖气等，供热管道的入网费问题明显包含在城市基础设施内，故该费用不应支付。二、上诉人紫金公司有给鑫刚公司打款10万元的凭证，该凭证明确写明是供暖费，故上诉人紫金公司无恶意拖欠行为，应从欠费用中扣除此款。三、一审判决对于未能联系到的热用户及商业热用户问题未予考虑，二审中上诉人紫金公司已经找到五户热用户的购房原件，故对于此五户的热费不应由上诉人紫金公司承担。综上，请求支持上诉人紫金公司的上诉请求。 鑫刚公司向一审法院起诉请求：1、依法判令被告支付欠付供热管网建设费333043.65元；2、依法判令被告支付2017年度-2018年度欠付热费102019.6元，并支付滞纳金(滞纳金按热费总额的千分之一按日收取，自2018年1月1日起算至欠款实际履行之日止的全部滞纳金)；3、依法判令被告支付2017年度-2018年度欠付基本热费46980.10元，并支付滞纳金(滞纳金按热费总额的千分之一按日收取，自2018年1月1日起算至欠款实际履行之日止的全部滞纳金)；4、依法判令被告支付2018年度-2019年度欠付热费465167.00元，并支付滞纳金(滞纳金按热费总额的千分之一按日收取，自2019年1月1日起至欠款实际履行之日止)；5、依法判令被告支付2018年度-2019年度欠付基本热费5326.20元，并支付滞纳金(滞纳金按热费总额的千分之一按日收取，自2019年1月1日起至欠款实际履行之日止)；6、本案的全部诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：原告系锡林郭勒盟太仆寺旗供热企业，2017年起按照太仆寺旗人民政府划定的区域提供城市集中供热，被告开发建设的紫金花园小区位于原告供热区域内。原告提供被告欠费情况：1、被告所欠供热管道入网费333043.65元（7400.97㎡×45元）；2、被告欠2017年-2018年度热费102019.72元（其中，住宅面积2201.97㎡×4.25元×7个月，欠热费65508.59元、商业面积，814.64㎡×6.4元×7个月，欠热费36510.2元）；3、被告欠2017年-2018年度基本热费46975.65元（其中，住宅面积2762.1㎡×4.25元×7个月，欠基本热费16434.50元、商业面积，3408.61㎡×6.4元×7个月，欠基本热费30541.15元）；4、被告欠2018年-2019年度热费465166.86元（其中，住宅面积4187.33㎡×4.25元×7个月，欠热费124573.07元、商业面积7602.54㎡×6.4元×7个月，欠热费340593.79元）；5、被告欠2018-2019年欠基本热费5326.18元（商业面积594.44㎡×6.4元×20％），以上五项合计952532.06元。 被告不认可所欠以下费用：1、供热管道入网费7400.97㎡×45元=333043.65元；2、2017-2018年度欠基本热费：住宅1724.39㎡×4.25元×7个月×20％=10260.12元，商业6325．58㎡×6.4元×7个月×20％=56677.20元，合计66937.32元；3、找不到19户业主所欠2017-2018年度热费：1690.92㎡×4.25元×7个月=50304.9元；4、原告诉求的滞纳金70495.20元；以上四项合计520781.04元。 被告认可所欠以下费用：1、2017-2018年度欠热费：商业1409.4㎡，应交取暖费36510．21元，应交基本热费5326．18元，合计41863.39元；住宅3294.96㎡，应交取暖费5568．31元，应交基本热费18491.35元，合计24059.66元。2、2018-2019年度欠热费：商业5845.37㎡，应交取暖费235257．79元，应交基本热费5326．18元，合计240580.97元；住宅2462.94㎡，应交取暖费8520．70元，应交基本热费12950.35元，合计21471.05元。共计为327948.07元。 一审法院认为，原、被告之间的供用热力合同成立，且合法有效，原告锡林郭勒盟鑫刚科技有限公司作为太仆寺旗宝昌镇紫金花园小区供暖的供暖公司，给被告太仆寺旗紫金房地产开发有限公司开发建设的紫金花园小区进行供暖服务，原告与被告已形成实际上的供暖合同关系。双方应当按照合同的约定全面履行自己的义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。原告在2017年-2018年度，2018-2019年度的两个供暖期内，依约履行了供暖义务，被告在享受供暖服务同时，应履行交纳供暖费的义务，但是被告无正当理由拒不交纳供暖费，已构成违约，应承担违约责任。被告拒不交纳管道入网费和供暖费的抗辩理由不成立，一审法院不予采信。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。被告因未能提交证明其事实主张的证据，应承担不利的后果。对原告要求被告给付管道入网费和供暖费的诉求，一审法院予以支持。本案争议的焦点之一是原告是否应当收取被告开发的紫金花园小区供热管道入网费。原告收取的管道入网费并不是重复收取业主的供热管道入网费用，与被告答辩中提出的国家已“取消与城市基础设施配套费重复收取的水、电、气、热、道路以及其他各种名目的专项配套费”并不重复，根据行业交易习惯及当地实际执行情况，被告应当交纳供热管道入网费，故原告诉求被告给付333043.65元的供热管道入网费，一审法院予以支持。本案争议的焦点之二是被告是否应当交纳2017年-2018年度102019.6元供热费。原、被告双方因住宅交费面积产生纠纷，被告对187.17㎡（田总、老爷子）、78.22㎡（徐生发）交费面积认可，对19户1936.58㎡交费面积未提供合同及联系人的不认可；其中，冀海水、王江、任枝、郭文、杨森清、武东、高卫全、李英强、张江、韩玉平、聂静、王炜乐、刘风元13户已提供了房屋拆迁补偿安置协议和房屋买卖合同原件，证明房屋已出卖给他人，应从1936.58㎡住宅交费面积中剔除，剔除交费面积为1121.88㎡，住宅应交费面积为814.7㎡；周利民、甄玉军、徐玉林、宋玉华、萨日娜琪琪格、宋海6户未提供房屋拆迁补偿安置协议和房屋买卖合同原件，不能证明房屋已出卖给他人，故应当交纳供暖热费。另外，高汉勇、王海川、杨淑娟虽然提供了房屋买卖合同原件，但是高汉勇购房日期为2018年5月8日、王海川购房日期为2018年4月26日、杨淑娟购房日期为2018年10月1日，应当交纳2017年度-2018年度的供热费。被告应当交纳2017年度-2018年度住宅面积供热费为1080.09㎡×4.25元×7个月=32132.68元。商业面积为814.96㎡（515.32㎡就金灶台十299.64㎡交开发商）×6.4元×7个月=36510.2元。被告应当交纳2017年-2018年度住宅、商业热费，共计68642.88元。本案争议的焦点之三是被告是否应当交纳2017年-2018年度46975.65元基本热费。被告对报停的住宅面积为2762.85㎡无异议，应当按照16438.96元交纳基本热费；对电锅炉供热的商业面积为3408.61㎡，收取30541.15元的基本热费不认可，商业面积已于2016年度入供热网，但是被告未按规定办理停止用热的报停手续，考虑被告实际用电锅炉供热，原告按照基本热费予以收取，被告应当按照基本热费予以交纳合情合理，对原告要求被告交纳2017年-2018年度46975.65元基本热费，一审法院予以支持。本案争议的焦点之四是被告是否应当交纳2018年-2019年度465166.86元的热费。被告对住宅面积为4187.33㎡，124573.07元的热费不予认可，其中，对电锅炉供热的住宅面积为1724.39㎡收取51300.6元的热费不认可，对2016年度已入供热网，未办理2018年-2019年度停止用热的报停手续，住宅面积为2462.94㎡，收取73272.47元的热费不认可；但是对8-5-302何总99.24㎡，交纳热费2952.39元，20-4-601田总91.65㎡，交纳热费2726.59元，21-3-202田仲兴95.52㎡，交纳热费2841.72元三户认可，按照全额交纳热费。住宅面积为2462.94㎡是2016年度已入供热网，但是被告未按规定办理停止用热的报停手续，住宅面积为1724.39㎡是电锅炉供热，但是被告未按规定办理入供热网和停止用热的报停手续，考虑被告实际用电锅炉供热，原告按照基本热费予以收取，被告应当按照基本热费予以交纳是合情合理的。被告应当交纳住宅面积为4187.33㎡-286.41㎡（认可的三户）=3900.92㎡，基本热费为3900.92㎡×4.25元×7个月×20％=23210.47元，被告应当交纳认可三户的全额热费住宅面积为286.41㎡，热费为286.41㎡×4.25元×7个月=8520.7元，两项合计为31731.47元。对原告要求被告交纳2018年-2019年度住宅124573.07元的热费，一审法院不予以支持。商业面积7602.54㎡×6.4元×7个月，7602.54㎡中包括金灶台、办公室、牧希勒、巴里岛及其他商业用房，共欠热费340593.79元，被告应当按照热费予以交纳，原告要求被告交纳商业面积为7602.54㎡，热费为340593.79元的诉求，一审法院予以支持。被告应当交纳2018年-2019年度住宅、商业基本热费和热费，共计372325.26元。本案争议的焦点之五是被告是否应当交纳2018年-2019年度5326.18元的基本热费。被告欠烤鸭店商业面积为594.44㎡的基本热费5326.18元，被告对此欠费予以认可，对原告要求被告交纳2017年度-2018年度5326.18元基本热费，一审法院予以支持。以上五项管道入网费、住宅、商业基本热费和热费，共计826313.62元。关于原告主张被告给付滞纳金的诉求，滞纳金是指行政机关对不按期限履行金钱给付义务人，征以新的金钱给付义务的方法。目的是促使其尽快履行义务，属于行政强制执行中执行罚的一种，具有强制性和惩罚性，是行政管理的有效手段。滞纳金与违约金不属于同一法律概念，根据《中华人民共和国合同法》相关规定用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。《内蒙古自治区城镇供热条例》规定热用户逾期未交纳热费，经催告在合理期限内仍不交纳的，供热单位可以对其暂缓供热，限制供热或者停止供热。未规定逾期未交纳热费收取滞纳金，双方的合同也未约定滞纳金，此诉求无事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第六十一条、第一百零七条、第一百零九条、第一百八十二条、第一百八十四条，《内蒙古自治区城镇供热条例》第二十条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条，最高人民法院关于《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：一、被告太仆寺旗紫金房地产开发有限公司于本判决生效后十日内给付原告锡林郭勒盟鑫刚科技有限公司供热管道入网费333043.65元；二、太仆寺旗紫金房地产开发有限公司于本判决生效后十日内给付原告锡林郭勒盟鑫刚科技有限公司2017年-2018年度住宅、商业供热费68642.88元；给付原告锡林郭勒盟鑫刚科技有限公司2017年-2018年度住宅、商业基本供热费46975.65元；给付原告锡林郭勒盟鑫刚科技有限公司2018年-2019年度住宅、商业基本热费和热费372325.26元；给付原告锡林郭勒盟鑫刚科技有限公司2018年-2019年度商业基本热费5326.18元。以上四项共计493269.97元。三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费14008.00元，由被告承担75％，即承担10506.00；由原告承担25％，即承担3502.00元。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了新证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人紫金公司提交新证据：一、太仆寺旗人民政府办公室太政办（2008）167号文件，证明紫金公司符合文件中的优惠政策免收供暖建设费、管网的城市基础设施配套费用；二、紫金公司与太仆寺旗人民政府签订的协议书，证明政府对紫金公司免收管网费；三、内蒙古政府网打印的内政发（1999）12号通知截图，证明供热管网费建设费由各级城市人民政府城市建设行政主管部门征收，故鑫刚公司诉讼主体不适格；四、第十二届全国人大四次会议第3473号建议的答复，证明住建部对棚户区改造项目免征城市基础设施配套费的法律规定，涉案的管网费是棚户区项目改造，应免交；五、住房和城乡建设部（585）号文件通知，证明不得重复收取包括供热管网建设费在内的城市基础建设配套费的法律规定；六、鑫刚热力供热公司缴款单及机打凭条，证明紫金公司向鑫刚公司交纳供暖费10万元整；七、《太旗四项措施全力推进城市棚户区改造》，证明紫金公司是太仆寺旗全力推进棚户区改造的公司；八、太仆寺旗发改委文件，太发改（2014）70号、太发改（2014）40号、太发改投（2015）3号，证明紫金公司是进行棚户区改造的企业。鑫刚公司质证：一、第一份证据，真实性合法性，关联性认可，我方收取入网费及相关供热费的依据是太仆寺旗人民政府办公室太政办法（2016）3号文件，而本案被上诉人提供的是2008年的文件，应该使用我方的文件。二、第二份证据，协议书为复印件，真实性、合法性、关联性均不认可，该协议中写明甲方作为政府仅仅负责协调，而不是免收，该协议根据合同法仅仅约束相对方，而不包括第三人。三、第三份证据，真实性合法性认可，关联性及证明目的不予认可，该文件说明的城市公用管网设施建设仅仅指主管网，而不是用户管网。四、第四份证据真实性，合法性认可，关联性、证明目的不认可，该答复仅仅说明了对棚户区项目免征城市基础设施配套费，而此处基础设施费也指主管网，而不是用户管网，在本案中，紫金公司用地属性为住宅及商业用地。五、第五份证据真实性、合法性认可，关联性、证明目的不认可，此通知说的是暖气集资费，而不是入网费，与本案无关。六、第六份证据真实性认可。七、第七、八份证据真实性合法性认可，关联性及证明问题不认可，紫金公司属于棚户区改造公司，根据项目通知，禁止对收取的费用仅仅包括配套费，但是不包括入网费及用户入网费。 二审审理查明的事实与一审审理查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是：一、紫金公司是否应当支付供热管道入网费；二、2018-2019年度未出售的房屋、新入网住宅、开发商用房应按照什么标准收取热费；三、周利民等九户住宅房屋的热费是否应由紫金公司承担；四、十万元热费转账款是否应当在总额中扣除；五、鑫刚公司所主张的滞纳金能否得到支持。关于第一个争议焦点，鑫刚公司与紫金公司之间没有签订关于收取供热管道入网费的合同，故双方之间没有合同之约。同时，根据《内蒙古自治区人民政府关于规范全区城市市政公用设施建设配套费收费标准和加强征收管理工作的通知》（内政发12号）“本通知正式执行后，与城市道路、排水、公共交通、园林绿化、环卫设施和供水、燃气、集中供热管网等市政公用设施建设相关的收费，除国家法律、法规和国务院、国家发展计划委员会、自治区人民政府另有规定的以外，一律取消（包括盟市设置的性质相同的其他项目，也同时取消）”的规定，《太仆寺旗城区集中供热管理办法（试行）》不属于国家法律、法规和国务院、国家发展计划委员会、自治区人民政府的规定，且鑫刚公司所主张的供热管道入网费属于市政公用设施建设配套费，需指定政府专门机构统一收取，鑫刚公司并不具备收取供热管道入网费的收费许可。故鑫刚公司依据该管理办法主张供热管道入网费本院不予支持。关于第二个争议焦点，根据《内蒙古自治区城镇供热条例》第三十四条“热用户需要停止或者恢复用热的，应当在停止或者恢复用热三十日前向供热单位提出申请，并办理相关手续”及《太仆寺旗城区集中供热管理办法（试行）》第十七条“热用户需要停止用热的，需要在当年9月15日前到供热单位提出书面申请，过期不予办理”的规定，上诉人紫金公司作为热用户，未在规定期限内申请办理停止用热申请，视为其接受了供热服务，理应按照正常标准缴纳热费，对此一审认定不当，本院予以纠正，紫金公司应缴纳的热费为（未出售的房屋面积2176.53㎡、新入网住宅1724.39㎡、开发商用房286.41㎡），4187.33㎡×4.25元×7个月=124573.07元。关于第三个争议焦点，紫金公司二审提交了周利民95.41㎡、甄玉军91.22㎡、徐玉林91.43㎡、宋玉华93.83㎡、萨日娜琪琪格105.71㎡五户居民的购房收据及宋海91.44平方米的拆迁安置补偿安置协议，上述证据能够证明以上六户房屋已经出售或拆迁安置，不再由紫金公司占有，故上述六套房屋（供热费为569.04㎡×4.25元×7个月=16928.9元）2017-2018年度、2018-2019年度的供热费不应由紫金公司承担，高汉勇、王海川、杨树娟三户购买房屋的时间是2018年，故一审认定2017-2018年度的供热费应由紫金公司承担并无不当。关于第四个争议焦点，紫金公司于2018年12月24日通过太仆寺旗鑫源村镇银行向鑫刚公司汇款10万元，并标注该款为供暖费，鑫刚公司认可收到该款，故应从欠付的热费中扣减。关于第五个争议焦点，双方当事人之间未签订书面合同约定滞纳金，同时根据《内蒙古自治区城镇供热条例》第三十三条“热用户应当按照本条例规定和供用热合同约定及时交纳热费。热用户逾期三十日未交纳热费，经催告在合理期限内仍不交纳的，供热单位可以对其暂缓供热、限制供热或者停止供热，但不得损害其他热用户的用热权益。”的规定，该条赋予了供暖单位在热用户未按期交纳热费时，可以采取的措施，其中并不包括收取滞纳金。故鑫刚公司主张的滞纳金本院不予支持。综上，紫金公司共计欠付热费为：2017-2018年度住宅热费为1080.09㎡×4.25元×7个月-16928.9元=15203.78元，商业用房814.96㎡×6.4元×7个月=36510.2元，2017年-2018年度基本热费46975.65元。2018年-2019年度住宅热费124573.07元-16928.9元=107644.17元，商业面积7602.54㎡热费为340593.79元，2018年-2019年度基本热费5326.18元，以上共计552253.77元，扣减已经支付的10万元，紫金公司还应支付给鑫刚公司热费452253.77元。 综上所述，锡林郭勒盟鑫刚科技有限公司、太仆寺旗紫金房地产开发有限公司的上诉请求部分成立。本院依照《内蒙古自治区城镇供热条例》第三十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、维持内蒙古自治区太仆寺旗人民法院（2019）内2527民初275号民事判决第三项。 二、撤销内蒙古自治区太仆寺旗人民法院（2019）内2527民初275号民事判决第一项。 三、变更内蒙古自治区太仆寺旗人民法院（2019）内2527民初275号民事判决第二项为太仆寺旗紫金房地产开发有限公司于本判决生效后十日内给付锡林郭勒盟鑫刚科技有限公司热费共计452253.77元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费14008.00元，由太仆寺旗紫金房地产开发有限公司负担8083.81元，由锡林郭勒盟鑫刚科技有限公司负担5924.19元。二审案件受理费28016.00元，由锡林郭勒盟鑫刚科技有限公司负担19932.19元，由太仆寺旗紫金房地产开发有限公司负担8083.81元。 本判决为终审判决。 审判长 黄  涛 审判员 锡林塔娜 审判员 王 志 刚 二〇二〇年五月二十六日 书记员 高  健