河北省唐山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀02民终1557号 上诉人（原审原告）：孟福斌，男,1983年12月13日生,汉族,住玉田县。 被上诉人（原审被告）：唐山迅昌商贸有限责任公司,住所地玉田县亮甲店镇十五里铺村。 法定代表人：刘哲，系该公司经理。 委托诉讼代理人:鞠爱松,河北马健辉律师事务所律师。 上诉人孟福斌因与被上诉人唐山迅昌商贸有限责任公司租赁合同纠纷一案，不服河北省玉田县人民法院（2019）冀0229民初3268号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月17日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 孟福斌上诉请求：撤销一审判决，改判并支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：一审判决认定事实不清。上诉人与被上诉人签订了经销商散煤入场存放协议书后，上诉人向被上诉人缴纳了散煤存放费用30000元。但被上诉人迟迟不让上诉人进场，在一审中，证人乐某、曹某出庭作证证实，该二人属于散煤经销户，也与被上诉人签订了同样的经销商散煤入场协议书，协议书签订后，在手续齐全的情况下，被上诉人不让进场经销煤炭，且多次找被上诉人协商解决此事，但被上诉人始终没有让进场。 唐山迅昌商贸有限责任公司答辩称，一审判决事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判。被上诉人按照人民政府的约定严格遵守制度，上诉人应当提供过磅单、销售发票、质检报告单方能进入市场销售，上诉人没有上述证件及单据存放到市场，所以不能进入市场进行销售。孟福斌的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 孟福斌向一审法院起诉请求：1、依法解除原告与被告签订的经销商散煤入场存放协议书；2、依法令被告返还原告散煤存放费30000元。从2018年7月18日起，按中国人民银行同期贷款利率计算6%给付利息直至付清为止。 一审法院认定事实：2018年4月25日，玉田县市场监督管理局出台了玉田县散煤集中经销商场所建设实施方案，内容，为规范我县散煤市场经营秩序，加强散煤质量管控，有效改善空气质量，更好的推进全县大气污染防治工作。按照市委市政府工作部署，结合我县实际，制定本实施方案，一、总体目标，认真落实唐山市劣质散煤管控联席会议办公室《关于迅速落实散煤集中经销场所建设（设置）工作的通知》和我县《建设生态玉田实现绿色发展的工作方案》的有关要求，牢固树立生态绿色发展理念，坚持部门监管、属地管理、合理规划、环保达标、管理规范的原则，6月底前在禁燃区范围外，建设3个散煤集中经销场所，并按照国家省市的统一安排部署，逐步实现全市散煤“清零”，切实减小散煤造成的污染，改善空气质量。二、建设标准按照“市场化运作”和“谁建设、谁管理”的原则，严格建设标准，具体应满足以下条件：（一）符合全县散煤经营网点布局规划，禁止在建成区、重要生态功能区、环境敏感区选址。（二）符合全县土地利用总体规划，拥有建设用地审批手续，面积不少于30亩。（三）符合环保标准。设置高于代售散煤堆的围挡设施并使用不低于800目苫布进行苫盖或建设封闭式彩钢棚；散煤销售场所要实现地面硬化，并实现“水、电、路”三通；保证及时洒水抑制扬尘；运输车辆要加强冲洗，防止带泥上路，要加强苫盖防止货物飘洒，避免造成更大的污染。（四）管理制度健全。一是销售配送方面，建立完善的散煤销售和配送体系，集中管理，统一配送。二是信息登记方面，建立经营信息档案，主要包括登记注册信息、进销货信息、散煤质量检验信息等。三是散煤质量必须符合国家标准商品煤质量，严禁销售不达标散煤。三、实施步骤，1、规划选址（4月24至5月10日）。2、场地建设（5月11日至6月15日）。3、组织验收（6月16日至6月30日）。四、工作措施（略）。2018年5月4日，玉田县人民政府发布了《关于加强劣质散煤管控工作的通告》内容为：为进一步改善全县环境空气质量，按照《建设生态玉田实现绿色发展实施方案》和劣质散煤管控专项实施方案》要求，县政府决定加强对劣质散煤的管控工作，现就有关事项通告如下：一、严格市场主体准入。按照市政府工作会议精神，依据布局合理、方便群众的原则，在全县设置三个散煤集中销售市场，地址分别位于亮××村（102国道南侧）唐山迅昌商贸有限责任公司院内，窝洛沽镇东贾庄村鑫隆洗煤厂院内、孤树镇张家庄兴亚洁净煤有限公司院内。县内其他散煤销售网点一律取缔。有煤炭销售营业执照的经营户，可凭核发的营业执照与市场主办单位签订入场协议进入市场经营，集中管理，统一配送。对无照经营煤炭的行为，将依法给予严厉打击。对以直送方式流动销售散煤的单位和个人，将依法进行处罚。二、加强运煤车辆煤质检查。对进入我县的运煤车辆进行煤质检查，凡进入我县的运煤车辆需持有《质检报告》，无《质检报告》的运煤车辆一律劝返。对持有《质检报告》的运煤车辆进行抽检，抽检不合格的依法进行处罚。三、规范散煤运输行为。按照《商品煤质量管理暂行办法》规定，规范运输企业运输和用煤单位自用运输行为，严厉查处不符合《商品煤质量管理暂行办法》规定的商品煤远距离运输和违反《营运证》管理相关规定的运输行为。严厉查处运销不合格散煤行为，依法进行处理。四、强化煤炭质量抽检。严格执行国家标准。对煤炭商品进行抽检，对经抽检发现经营不合格散煤的行为，依法进行处罚；对连续发现经营不合格散煤的加大抽查频次，依法从重处罚。五、规范市场经营行为。散煤经营市场要建立健全各项管理制度，实行集中管理，统一配送。场内经营者要严格落实索证索票制度，建立健全购销台账。较大的燃煤使用单位要配备质量检验设备，建立煤炭质量内控制度。煤炭经营储运场地要采取苫盖、围挡清扫洒水等防治扬尘措施，违反规定的将依法予以处罚，拒不改正的，责令停工或停业整顿。特此公告。玉田县人民政府2018年5月4日。2018年7月18日，被告唐山迅昌商贸有限责任公司作为甲方，与原告孟福斌作为乙方，签订了经销商散煤入场存放协议。内容为经销商散煤入场存放协议市场主办方：（简称甲方）唐山迅昌商贸有限责任公司承租方：（简称乙方）孟福斌一、根据《中华人民共和国合同法》和相关法律规定，为明确甲乙双方权利义务关系，建立有序的经营市场秩序，维护共同的权益，明确双方的责任，甲乙双方共同协商一致签订以下散煤入场存放协议。二、租赁期限为一年。即自2018年7月18日至2019年7月17日止。1、甲方积极规划场地，为乙方提供优质的服务，乙方必须服从甲方的各种入场安排。2、乙方与甲方签订合同时必须出示工商营业执照，保证在签订协议后一个月内，按要求变更经营所在地，杜绝无照经营现象。3、严禁乙方的闲杂车辆进入甲方存煤场地，如因管理需要进场车辆，应按甲方规定位置停放以免造成混乱现象，导致不利于管理。4、乙方经营的散煤根据政府相关的规定，进行初步检查。必须符合散煤质量标准。5、对乙方所提出的包装销售，甲方可提供有偿服务。收取乙方适当费用，收费标准暂定每吨40元。三、租金服务费及缴纳期限1、甲方随时保证乙方在本公司有一百吨循环存放煤炭的场地，乙方经销商须在进场时缴纳3万元（1000吨以下）基础进场费，超出1000吨吞吐量按下列阶梯价格计费……2、乙方向甲方缴纳散煤阶梯价格保证金1万元；如不按时缴纳费用达到两次不得进场……四、甲方权利和义务。（一）甲方权利：1、制定管理制度及其经营公约等，并检查、督促乙方执行。2、甲方对市场实行统一管理。为了避免造成市场秩序混乱，便于管理。市场内严禁乙方的运输车辆进入，由甲方安排车辆统一调度车辆配送每车每次一份派车单，确保煤炭质量。运输费用根据运输目的地距离，甲乙双方另行协商，对乙方已有明确的销售对象，且构成整车吨位的，有外地所采购的煤炭一律在市场过磅。甲方给乙方出具过磅票据，以备有公关部门途中检查后作为放行的依据。3、甲方有权对乙方销售散煤违反国家法律、法规以及损害消费者利益的行为进行教育和管理，并报有关执法部门。（二）甲方义务：1、不得擅自提前终止合同。2、提供经营必备的后勤保障设施和防风抑尘等环保设施，并逐步改善经营条件。3、要保证各项服务工作质量，不断提高服务水平，确保市场经营活动良好运行。4、强化对市场管理，维护市场内经营秩序，营造良好的经营环境。五、乙方权利和义务（一）乙方的权利：1、依法享有自主经营权。2、甲方违反规定给乙方造成损失时，乙方有权要求甲方赔偿。（二）乙方的义务：1、有合法的煤炭经营手续，遵守国家法律、法规和市场内的各项规章制度，合法经营；2、服从市场统一管理，依法接受相关执法部门检查，按期缴纳各项缴费；3、爱护本市场内公共设施、维护摊容、摊貌及市场环境卫生；4、乙方不得擅自中途退租、转租、转让摊位，乙方若有特殊原因，确需中途退租、转租、转让摊位，需经甲方同意。六、本合同一式三份，甲乙双方当事人各留一份，市场监督管理部门备案一份，甲乙双方签字盖章后生效。出租方唐山迅昌商贸有限责任公司（公章）承租方孟福斌2018年7月18日。协议签订后，原告向被告交纳了30000元基础进场费和10000元保证金。 一审法院认为,原、被告所签协议书,是双方在平等、自愿前提下签订的，不违反法律规定，系有效合同，双方均应按合同约定履行义务。原、被告双方签订的经销商散煤入场存放协议明确约定了双方的权利和义务。其中：甲方义务：1、不得擅自提前终止合同。乙方义务：4、乙方不得擅自中途退租、转租、转让摊位。乙方若有特殊原因，确需中途退租、转租、转让摊位，需经甲方同意。原告主张被告收取原告费用后，声称不让原告进场，导致原告在内的13户散煤经营户与被告签订的协议书至今无法履行，未向本院提交确实充分证据予以证明，应承担举证不能的法律后果。故原告诉讼请求依法解除原告与被告签订的经销商散煤入场存放协议书及依法令被告返还原告散煤存放费30000元，从2018年7月18日起，按中国人民银行同期贷款利率计算6%给付利息直至付清为止，理据不足，本院不予支持。遂判决如下：驳回原告孟福斌的诉讼请求。案件受理费275元，由原告孟福斌承担，于本判决生效之日起五日内向本院交纳。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院二审查明事实与一审法院查明事实相一致。 本院认为，上诉人孟福斌与被上诉人唐山迅昌商贸有限责任公司签订的经销商散煤入场存放协议书,是双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，系有效合同，双方均应按合同约定履行义务。被上诉人自认因上诉人没有提供磅单、销售发票、质检报告单等相应的单据，所以没有准予上诉人入场销售的事实，现案涉租赁合同已无法实际履行，上诉人诉请解除经销商散煤入场存放协议书应予以支持。一审法院以上诉人没有证据证明被上诉人不允许进场销售为由驳回诉请不妥，本院予以纠正。案涉合同虽然约定上诉人提供合法的煤炭经营手续，被上诉人依据上述约定未允许上诉人入场销售，但并不能以上述约定作为拒绝返还3万元存放费的理由，故案涉合同解除后被上诉人应当返还上诉人缴纳的3万元存放费。因上诉人未提供证据证明其提供了合法的散煤经营手续后，被上诉人不让其进场销售的事实，故上诉人主张被上诉人给付相应利息的诉请，本院不予支持。综上所述，孟福斌的上诉请求部分成立，予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下： 一、撤销河北省玉田县人民法院（2019）冀0229民初3268号民事判决； 二、解除上诉人孟福斌与被上诉人唐山迅昌商贸有限责任公司签订的经销商散煤入场存放协议书。 三、被上诉人唐山迅昌商贸有限责任公司于本判决生效后十日内返还上诉人孟福斌散煤存放费3万元。 四、驳回上诉人孟福斌的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费275元，由被上诉人唐山迅昌商贸有限责任公司负担。二审案件受理费550元，由被上诉人唐山迅昌商贸有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  毕雪维 审判员  沈 军 审判员  姚春涛 二〇二〇年五月十二日 书记员  郑 悦 ——