广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行终186号上诉人（原审原告）佛山市三水区云东海街道高丰村向南股份经济合作社，住所地佛山市三水区云东海街道高丰村委会向南村。法定代表人吴绍基。委托代理人陈小华，广东华生律师事务所律师。委托代理人林婷，广东华生律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人曾法强，主任。委托代理人林夏蘅，该办工作人员。委托代理人杜丽云，广东华法律师事务所律师。原审第三人郑某，男，汉族，2011年8月27日出生，住佛山市三水区。法定代理人吴某（原审第三人的母亲），女，汉族，1981年10月8日出生，住址同上。上诉人佛山市三水区云东海街道高丰村向南股份经济合作社（以下简称向南经济社）因与被上诉人佛山市三水区云东海办事处（以下简称云东海街道办）乡政府行政确认一案，不服佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初1166号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明：郑某的母亲吴某于1981年10月8日出生，当月入户向南村民小组，一直是高丰村民委员会向南村民小组村民。吴某于2008年12月29日与非本村户籍的郑某1登记结婚，婚后其户籍一直保留在该村。郑某于2011年8月27日出生，出生后于同年8月30日随母入户向南村民小组，其出生符合计划生育政策。吴某于2009年5月23日取得向南经济社的股权证，配股数为1.4股。因向南经济社以郑某属外嫁女子女为由，不给予郑某的股权分配权。2019年1月9日，郑某向云东海街道办提交《行政处理申请书》，申请该街道办确认其具有向南经济社的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。2019年1月18日，云东海街道办作出《行政处理告知书》，于同年1月25日、3月4日分别送达向南经济社及郑某，告知双方对该案的处理有陈述、申辩及提供证据等权利。经调查，云东海街道办于2019年4月12日作出三云行决〔2019〕4号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》）,并于同年4月26日、5月7日分别送达郑某及向南经济社。另查，向南经济社于2006年11月12日召开股东大会表决通过了《佛山市三水区西南街高丰向南股份合作经济社章程》（以下简称《章程》）第六条第（七）项规定：“符合计划生育规定出生且父或母属本股份社股东的小孩，并在高丰村入户的，从出生第二年开始享受本股份社的股东待遇。”向南经济社于2014年12月26日召开股东大会表决通过的《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》（以下简称《公告》）规定，向南村户口的外嫁女子女入户要求享有福利待遇及集体分红的，必须每人向高丰向南村缴纳50万元的入户费，才能同意入户本村。又查，2019年6月28日起，向南经济社的名称由佛山市三水区云东海街道向南股份合作经济社变更为佛山市三水区云东海街道高丰村向南股份经济合作社。一审法院认为：依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，云东海街道办作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，具有对郑某提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权。云东海街道办在收到郑某的申请后，依法告知向南经济社及郑某进行举证，经调查核实后作出《行政处理决定书》，依法送达向南经济社及郑某，并告知了当事人行政复议及诉讼的权利，程序正当，法院予以确认。案件的争议焦点是郑某是否具有向南经济社的集体经济组织成员资格，云东海街道办作出的行政行为是否合法。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，郑某的母亲吴某户口在佛山市三水区***************，是向南经济社的集体经济组织成员，婚后户口未迁移，郑某出生后随母入户高丰向南村，其出生符合计划生育政策，户口亦未迁移，故郑某应具有向南经济社的成员资格，并享受成员同等待遇。向南经济社认为，《公告》规定现有向南村户口的外嫁女子女以及以后登记结婚的婚生子女和后代属“空挂户口”，不能享有与向南村的村民同等福利待遇及集体分红。经审查，《公告》未对男性村民的子女入户作特别规定，但规定外嫁女子女及其后代如果入户要求享有福利待遇及集体分红的，必须每人向高丰村向南村缴纳50万元的入户费，才能同意入户本村。该规定将外嫁女子女区别对待，违反了男女平等的原则，侵犯了外嫁女子女的合法权益，与上述法规和规章的规定相抵触，不能成为界定郑某是否具有向南经济社成员资格的依据。向南经济社又主张，郑某长期随父母在外村生活居住，从现实考虑其实质上并没有办法也不可能去履行作为一名村民应尽的义务，但郑某是否在向南经济社处生活并非认定其是否具有该社成员资格的法定条件，而且向南经济社并未提供证据证明郑某拒绝履行成员义务，故向南经济社的上述主张于法无据，法院不予支持。综上，云东海街道办根据郑某的户口簿、吴某的常住人口登记表、吴某、郑某1的身份证及结婚证、郑某的出生医学证明、吴某的计生证、股权证、二〇一八年各农户年终分配表、证明等证据，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条等规定，认定郑某享有向南经济社的集体经济组织成员资格，从决定书作出之日起享有成员同等待遇，事实清楚，证据充分，适用依据正确，法院予以支持。向南经济社要求撤销云东海街道办作出的《行政处理决定书》的诉请，理由不成立，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回向南经济社的诉讼请求。案件受理费50元由向南经济社负担。上诉人向南经济社上诉称：上诉人有权根据《广东省农村集体经济社组织管理规定》第四条、第八条、第九条的规定制定《章程》，同时根据集体出现的新情况对《章程》进行修改并通过《公告》。原审第三人郑某必须遵守《公告》的规定才能获得上诉人的成员资格及分红资格，否则仅属于“空挂户”。一审判决适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，本案一、二审诉讼费由被上诉人云东海街道办承担。被上诉人云东海街道办辩称：被上诉人作出被诉《行政处理决定书》的主体适格，认定事实清楚，内容适当，适用法律、法规正确、程序合法，应当予以维持，请求二审法院依法驳回上诉人向南经济社的全部诉讼请求。原审第三人郑某二审期间经本院合法传唤未到庭参与诉讼，也未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，对于被上诉人云东海街道办作出被诉行政行为的职权依据及程序的合法性，诉讼各方当事人均无异议，且符合法律规定，本院予以确认。本案争议的焦点是原审第三人郑某是否能享有上诉人向南经济社的成员资格。经查，原审第三人的母亲是上诉人农村集体经济组织的成员，婚后户口仍留在上诉人所在地。原审第三人出生符合计划生育政策，出生后随母入户上诉人处，且户口从未迁移。上诉人《章程》第六条第（七）项规定：“符合计划生育规定出生且父或母属本股份社股东的小孩，并在高丰村入户的，从出生第二年开始享受本股份社的股东待遇。”故在上诉人没有提交证据证明原审第三人未履行集体经济组织章程义务的前提下，被上诉人根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”和《广东省实施办法》第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”的规定，作出确认原审第三人享有上诉人的集体经济组织成员资格，享有上诉人集体经济组织成员同等待遇的决定，事实清楚、适用法律、法规正确，本院予以确认。上诉人主张原审第三人必须遵守《公告》的规定才能获得上诉人的成员资格及分红资格。对此，本院认为，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”《公告》中虽然规定了外嫁女成员的子女必须缴纳50万元才能享有上诉人的福利待遇及集体分红，但对于男性成员的子女并不适用，该规定实质是对女性成员享有的相关权利作出了不同于男性成员的规定，显然违反了上述法律、法规有关男女平等的规定，应属无效，不能作为认定原审第三人是否具有上诉人农村集体经济组织成员资格的依据。故上诉人的该项主张缺乏事实依据，本院依法不予支持。综上所述，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛山市三水区云东海街道高丰村向南股份经济合作社负担。本判决为终审判决。审判长 郭 赟审判员 潘华容审判员 王 慧二〇二〇年五月二十一日书记员 孔艳玲