黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑02民终1157号上诉人（原审原告）：张合增，男，1968年8月29日出生，汉族，齐齐哈尔市协育友好医院有限责任公司职工，住齐齐哈尔市建华区。被上诉人（原审被告）：齐齐哈尔市协育友好医院有限责任公司，住所地齐齐哈尔市建华区中华西路38号。法定代表人：池田晃，该公司董事长。委托诉讼代理人：李庆禄，该公司法律顾问。被上诉人（原审被告）：齐齐哈尔市卫生健康委员会，住所地齐齐哈尔市建华区新明大街27号。负责人：刘锋，该委员会主任。委托诉讼代理人：赵相京，该委员会办公室主任。委托诉讼代理人：孙淼，该委员会职工。被上诉人（原审被告）：齐齐哈尔市第二医院，住所地齐齐哈尔市建华区中华西路38号。法定代表人：贺昕，该院院长。委托诉讼代理人：史长虹，该院职工。上诉人张合增因与被上诉人齐齐哈尔市协育友好医院有限责任公司（以下简称协育友好医院）、齐齐哈尔市卫生健康委员会（以下简称卫健委）、齐齐哈尔市第二医院（以下简称第二医院）劳动争议纠纷一案，不服齐齐哈尔市建华区人民法院（2019）黑0203民初2409号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月21日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。张合增上诉请求：撤销齐齐哈尔市建华区人民法院（2019）黑0203民初2409号民事判决，并依法改判：1.被上诉人给付张合增不按月支付工资的补偿金163,200.00元；2.被上诉人给付张合增不按月支付工资赔偿金793,438.80元；3.被上诉人给付张合增奖金567,840.00元；4.被上诉人给付张合增索要工资造成的损失60,000.00元；5.被上诉人给付张合增改制补偿金16,736.40元；6.被上诉人给付张合增住房补贴44,955.00元；7.被上诉人将张合增调入全额事业单位；8.被上诉人给张合增安排科级岗位；9.被上诉人给付张合增《违反行政处罚办法》补偿金和赔偿金4,973,194.00元；10.追究协育友好医院的刑事责任；11.齐齐哈尔市中级人民法院将二审程序变更为一审程序。张合增在二审审理中新增加了十二项诉讼请求。事实和理由：张合增是1999年从中国人民解放军第203医院转业到差额事业单位第二医院的干部。2005年4月，第二医院与日本株式会社合资成立协育友好医院有限责任公司，第二医院占49%的股份。当时第二医院职工买断，第二医院职工95%聘任到协育友好医院工作。其实，当时第二医院职工是否买断看国家政策，如果国家否认这项改革，买断就不被承认，如果国家的医院都改革了，第二医院的买断就算被承认了。国家给的改制补偿金别的地方都给了，第二医院的职工都没给。由于张合增是军队转业干部，当时没签买断协议。第二医院承诺其单位职工到协育友好医院工作四不变、职工待遇不变、职工身份不变等。当第二医院的在编职工与协育友好医院签订劳动合同时就只剩下职工身份不变，第二医院职工就不与协育友好医院签订劳动合同。张合增作为转业干部，更不能与协育友好医院签订这样的劳动合同，因为张合增的工资是按国家政策发放的。第二医院改革时确定2008年停止对第二医院事业经费的拨款，卫健委对第二医院的改革并不是国家主导的，第二医院的改革被否定，卫健委继续给第二医院拨付事业经费，第二医院的职工又恢复了与第二医院的人事关系。协议不能大于政策，日本株式会社应该自动离开。卫健委为避免麻烦，日本株式会社为避免损失继续经营协育友好医院至今，张合增具有一个人事关系与一个劳动关系的局面存在至今。被上诉人拖欠张合增的工资，张合增通过信访渠道要回之后，被上诉人继续拖欠张合增的工资。根据中发（1998）7号文件、国发（1995）19号文件、中发（2001）3号文件、齐政发（2012）11号文件、国办发（2002）35号文件、最高人民法院《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》、《事业单位管理条例》、《中华人民共和国劳动法》、《最高人民法院关于适用劳动法的司法解释》、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》、《民法通则》、法函（2004）30号、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释、《违反行政处罚办法》等等相关的法律、法规及文件规定，张合增的诉讼请求于法有据，应该得到支持。第二医院辩称，2005年第二医院与日本株式会社兴学社合资组建股份制医院，即协育友好医院，第二医院以全部净资产入股，占股49%，日本株式会社兴学社占股51%。合资后，第二医院职工在身份不变等前提下到协育友好医院工作至今。职工个人未与协育友好医院签订劳动合同，第二医院也未与协育友好医院签订集体派遣合同。现日方认为职工是集体派遣，中方认为是事实劳动关系。第二医院职工在协育友好医院仍然执行沿用差额事业单位的工资体系，以该体系进行发放工资和调整工资。2014年至今协育友好医院没有进行调资，第二医院只负责本院职工的人事档案等方面的管理，不负责本院职工的工资发放。尽管中日双方对第二医院职工以何种方式去协育友好医院工作有争议，但合资后工资都是由协育友好医院发放，补发工资应该由协育友好医院补发，第二医院不负有补发工资的责任。现在我市卫生系统差额事业单位工资都是全额发放，张合增的绝对工资水平较其它差额事业单位的同类人员的工资水平低的较多，其对工资的诉求，第二医院认为是合情合理的，但是否合法，第二医院无法准确判断。第二医院相信法律、尊重法院的判决，将严格按判决执行。协育友好医院辩称，协育友好医院是由日本株式会社兴学社与第二医院于2005年8月18日成立，日本株式会社兴学社占51%股份，第二医院占49%股份。协育友好医院成立是依据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国公司法》、《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》设立的企业，第二医院事业单位法人仍存在。张合增是第二医院在编事业单位职工，协育友好医院成立后，张合增被第二医院派遣到协育友好医院工作，事业单位职工的身份没有改变，其人事档案、工资由第二医院管理。协育友好医院不属于事业单位，张合增的诉求均是国家关于对事业单位的相关政策的落实，协育友好医院不是事业单位，无法履行事业单位的职能。故一审判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求二审法院依法驳回张合增的上诉请求。卫健委辩称，卫健委不同意张合增的上诉请求及增加的上诉请求，其主张没有事实和法律依据。张合增向一审法院起诉请求：1.被告支付张合增不按月发放工资经济补偿金36,524.72元；2.被告支付张合增不按月支付工资赔偿金182,622.72元；3.被告支付张合增奖金567,840.00元；4.被告支付张合增索要工资造成的损失60,000.00元；5.被告支付张合增改制补偿金16,736.40元；6.被告支付张合增住房补贴44,955.00元（福利）；7.由被告将张合增调入全额事业单位；8.由被告为张合增安排科级岗位；9.由被告按劳动法规定给付拖欠工资的补偿金和赔偿金共计913,113.60元；10.追究协育友好医院的刑事责任。一审法院认定事实：张合增为第二医院的事业编制职工，人事工资关系及档案均在第二医院。2005年8月18日，第二医院与日本株式会社兴学社合资成立协育友好医院，2018年3月7日，齐齐哈尔市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）齐劳人仲字（2018）第20号仲裁裁决书认定张合增与协育友好医院之间存在劳动关系。2019年5月13日，张合增以协育友好医院为被申请人，向仲裁委申请仲裁，请求事项为：被申请人给付申请人拖欠工资补偿金36,641.75元；被申请人给付申请人拖欠工资赔偿金73,283.50元；被申请人给付申请人拖欠工资造成的损失50,000.00元；被申请人给付申请人改制补偿金167,369.40元；被申请人给付申请人住房补贴44,955.00元。仲裁委以申请人基于同一事实、理由和仲裁请求又申请仲裁为由，于2019年6月14日下达了《不予受理通知书》和齐劳人仲定字（2019）第70号仲裁决定书。一审法院认为，从本案起诉的事由及请求看，张合增要解决的纠纷中7、8、10项不是民事诉讼受案范围，一审法院不予处理，第1、3项没有进行仲裁，本案无法审理。第2、4、5、6项主张的事实理由与其他案件重复，属于基于同一事实和理由提出的主张，不应受理。张合增第9项诉求所主张的内容，其中赔偿金与第2项诉求重复，拖欠工资补偿金的诉求因没有提交证据证实被告协育友好医院欠付张合增工资，所以该项诉求缺乏事实及法律依据，依法不予支持。综上张合增的诉求不应得到支持。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、第一百二十四条规定，判决：驳回原告张合增的诉讼请求。案件受理费10.00元，由原告张合增负担。二审中，张合增、第二医院、卫健委、协育友好医院均没有提交新证据，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，关于张合增主张被上诉人将其调入全额事业单位、被上诉人给付其索要工资造成的损失、被上诉人给付其改制补偿金、被上诉人给付其住房补贴、被上诉人给付其不按月支付工资赔偿金等诉请已经另案生效判决审理完毕。现张合增基于同一事实和理由再次提出上述主张，人民法院不应受理。关于张合增主张被上诉人给其安排科级岗位、追究协育友好医院的刑事责任的问题。因上述诉请求不属人民法院受案范围，故一审法院不予处理正确。关于张合增主张被上诉人给付其不按月支付工资的补偿金及奖金567,840.00元的问题，因上述诉请未经过仲裁裁决的法定前置程序处理，不符合劳动争议案件审理规定，故一审法院未予审理正确。关于张合增主张被上诉人给付其拖欠工资的补偿金和赔偿金的问题。张合增称该主张的法律依据为《违反行政处罚办法》第六条，该办法已于2010年11月12日经中华人民共和国人力资源和社会保障部令第7号予以废止，而且张合增亦无证据证实被上诉人拖欠其工资，故张合增该主张无事实与法律依据。一审判决对该项诉请未予支持正确，本院予以确认。关于张合增主张将二审程序变更为一审程序的问题，因其主张无法律依据，本院不予支持。关于张合增在二审中新增加的十二项诉讼请求，因劳动争议仲裁程序是劳动争议纠纷案件必经的前置程序，未经仲裁裁决的劳动争议纠纷，不符合人民法院审理劳动争议案件的规定，张合增新增加的诉讼请求，未经过仲裁裁决，故本院无法审理。综上所述，张合增的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10.00元，由张合增负担。本判决为终审判决。审判长  梁铁滨审判员  李颖莉审判员  刘 雪二〇二〇年五月二十日书记员  王鹤霏