兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）甘7101行初3号 原告:中铁十局集团有限公司，住所地：山东省济南市高新技术产业开发区舜泰广场7号楼。 法定代表人:杨兰松，该公司董事长。 委托代理人:王孜，该公司法律事务部法律顾问。 委托代理人:王新，山东睿扬律师事务所律师。 被告:兰州市市场监督管理局，机构地址：甘肃省兰州市城关区永昌路225号。 法定代表人:杜兴中，该局局长。 委托代理人:刘浩，该局工作人员。 委托代理人:何江，甘肃恒亚律师事务所律师。 第三人:中铁十局集团兰州工程有限公司，住所地：甘肃省兰州市城关区中山路32号708室。 法定代表人:尹洪伟，该公司执行董事兼经理。 原告中铁十局集团有限公司（以下简称：中铁十局集团公司）诉被告兰州市市场监督管理局（以下简称：兰州市场监管局）、第三人中铁十局集团兰州工程有限公司（以下简称：中铁十局兰州工程公司）工商行政管理行政登记一案，原告于2020年1月2日向本院提起诉讼，本院于2020年1月6日立案后，在法定期限内向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书。被告兰州市场监管局于2020年1月20日向本院提交《延长举证期限申请书》，本院同日予以准许，延长举证期限至2020年2月15日。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告中铁十局集团公司的委托代理人王新，被告兰州市场监管局的委托代理人刘浩、何江到庭参加诉讼，第三人中铁十局兰州工程公司经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告中铁十局集团公司诉称，2017年6月5日，被告核准设立中铁十局兰州工程公司。原告从未发起设立该公司，也从未委托他人以原告的名义设立该公司，更未向被告提交任何设立该公司的文件。中铁十局兰州工程公司的法定代表人尹洪伟既不是原告的职工、双方也不存在任何业务往来和其他关系。中铁十局兰州工程公司的设立，显然是他人冒用原告的名义、伪造原告的印章、向被告提供虚假材料，骗取工商登记。原告认为，被告作出准予中铁十局兰州工程公司设立登记的行政行为缺乏事实根据，应予撤销。为维护合法权益，诉请法院依法撤销被告兰州市场监管局对中铁十局兰州工程公司作出的设立登记行为；本案诉讼费、鉴定费等费用由被告承担。 原告中铁十局集团公司向法庭提交并出示的证据材料如下： 1.国家企业信用信息公示系统《企业信用信息公示报告》（企业名称：中铁十局集团兰州工程有限公司，报告生成时间：2019/11/139:24:36）；2.《内资企业基本信息》（信息打印时间：2020-04-2813:32:58）。证明：被告于2017年6月5日核准设立了第三人公司，原告从来没有申请设立该公司，也没有向被告出具任何材料去设立该公司，该公司显然是他人冒用材料骗取的工商登记应该予以撤销；证据显示原告是第三人公司的股东，明显与事实不符。 被告兰州市场监管局辩称，一、本案已过起诉期限。被告于2017年6月5日作出核准登记，原告于2019年11月13日提起行政诉讼，依据《行政诉讼法》第四十六条，原告自行政行为作出之日起超过六个月提起诉讼，本案已过起诉期限。二、被告行政登记行为认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。被告受理第三人设立登记申请后，在对申请人提交的设立登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证明、载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明、公司法定代表人任职文件和身份证明、企业名称预先核准通知书、公司住所证明等材料进行审核后，认为申请材料齐全、符合法定形式，申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范，遂依据《公司登记管理条例》第二条、第二十条的规定，依法于2017年6月5日审核通过，作出准予登记的行政登记行为。三、原告诉求没有事实和法律依据。依据《行政许可法》第三十一条、《公司登记管理条例》第二条的规定，被告的登记行为只是一个书式审查的过程，只对申请人提交的文件、证件的完备性进行审查，法律、法规及登记程序中均未赋予被告权利及义务对申请人提交材料中的签章的真伪进行鉴别。被告在公司设立登记过程中，严格按照相关法律法规予以核准，并经法定程序作出行政许可，完全履行了相应的审查义务。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求，维持被告原具体行政行为。 被告兰州市场监管局在举证期限内未向法庭提交证据材料。 第三人中铁十局兰州工程公司未提交书面陈述意见及证据材料。 本案审理期间，本院依职权调取了以下证据材料： 1.《内资企业基本信息》（信息打印时间：2020-04-2310:37:10），证明第三人中铁十局兰州工程公司的企业基本信息。2.甘肃振恒民族贸易有限责任公司出具的证明，证明第三人中铁十局兰州工程公司已从工商登记的办公地址搬走、未办理变更登记的事实。 上述证据，本院在庭审中组织各方当事人进行了质证，分析认定如下： 被告对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，认为无法证实第三人伪造登记材料骗取工商登记的事实。 原告、被告对本院依职权调取的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，且与本院依职权调取的证据之间能够印证被告准许第三人公司设立登记的事实，予以采信。 综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实： 2017年6月5日，第三人中铁十局兰州工程公司在被告兰州市场监管局处办理设立登记。该公司企业（机构）类型为其他有限责任公司，行业门类为建筑业，行业代码为住宅房屋建筑，法定代表人为尹洪伟，公司股东（发起人）为中铁十局集团有限公司、尹洪伟，经营期限自2017年6月5日至2037年6月4日。后原告中铁十局集团公司提起本案诉讼，诉请依法撤销被告兰州市场监管局对第三人中铁十局兰州工程公司作出的设立登记行为。 本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（五）项“下列事项可以设定行政许可：（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；”、第二十二条“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施”、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第一款“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记”、第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”、第八条“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记”的规定，被告兰州市场监管局具有负责本辖区内公司登记的法定职责。 按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”的规定，举证责任是指由法律预先规定，在案件事实难以确定的情况下，由一方当事人提供证据予以证明，如果其提供的证据无法证明相应事实情况，则承担败诉风险及不利法律后果的责任分配机制。被告对行政行为的合法性承担说服责任是行政诉讼举证责任规则体系中的核心，被告对被诉行政行为负有举证责任，应当就其所作的行政行为，提供全部证据材料。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件”。本案中，被告兰州市场监管局答辩称，被诉行政行为认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，已履行相应的审查义务，但其在举证期限内未提交证据材料支持其主张；本案被诉行政行为涉及第三人中铁十局兰州工程公司的合法权益，但该公司经法院通知、传唤，未积极参加诉讼，亦未提交证据材料。故被告兰州市场监管局应承担举证不能的不利法律后果，其对第三人中铁十局兰州工程公司作出的设立登记行为属主要证据不足，依法应予撤销。 关于被告兰州市场监管局提出原告超过起诉期限的辩解意见。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第四款规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。本案中，原告中铁十局集团公司在庭审中自述，其于2019年9月排查子、分公司情况时发现被诉行政行为并知悉其内容；被告兰州市场监管局未提交证据证明原告的起诉超过法定期限。故对该辩解意见不予采纳。 综上，被告兰州市场监管局于2017年6月5日对第三人中铁十局兰州工程公司作出的设立登记行政行为没有证据证明相应的事实情况，属主要证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告兰州市市场监督管理局于2017年6月5日对第三人中铁十局集团兰州工程有限公司作出的设立登记行政行为。 案件受理费50元，由被告兰州市市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 周青浦 审 判 员 岳亚丽 审 判 员 余树仕 二〇二〇年五月二十七日 法官助理 卜亚红 书 记 员 马亚宁 【附本判决适用的法律依据】 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条【被告举证责任】被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十条【撤销判决和重作判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国行政许可法》 第十二条【行政许可的设定事项】下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 第二十二条【行政许可实施主体的一般规定】行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。 申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。 第四条工商行政管理机关是公司登记机关。 下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。 公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。 第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。 在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。