兴城市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽1481行初56号 原告：张学军，男，1966年10月11日生，汉族，现住北京。 委托代理人：苏晴，辽宁百维律师事务所律师。 委托代理人：涂鹏，辽宁百维律师事务所律师。 被告：葫芦岛市退役军人事务局，住所地：葫芦岛市。 负责人：张万友，该局局长。 委托代理人：党静，该局工作人员。 委托代理人：邸卫东，辽宁宜兴律师事务所律师。 原告张学军诉被告葫芦岛市退役军人事务局丢失档案纠纷一案，于2020年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张学军及其委托代理人苏晴、涂鹏，被告葫芦岛市退役军人事务局委托代理人党静、邸卫东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张学军诉称：原告于1983年8月考入xx第二炮兵学院（现改为：xx航空大学），同时入伍。1987年8月毕业分配至xxxxxx部队（xx第二试验区230所，现为xxxxxx部队），1993年9月转至辽宁省××市（现××为××），安置到锦西××建委人防办任干部。但由于个人原因未到安置单位报到、上班。2001年原告将户口由xxxx市迁至其妻子户籍所在地xx，同时办理人事档案转移事宜时，原告被告知档案遗失。后原告走访多个单位，得到的答复均是：由于1993年至2001年期间，葫芦岛市经多次政府机构改革、合并和人事变动，原告的档案可能是在机构合并和交接过程中遗失了。最后由葫芦岛市军转办于2008年10月向原告出具了一份证明：证明原告1993年转业至当地，并安置到建委人防办。由于档案遗失，原告无法在现户籍所在地xx市确认军转干部身份，无法享受相关的待遇，也无法确认军龄、工龄、参加工作时间、入伍时间等，无法正常办理社保等事宜，严重损害了原告的合法权益，原告现要求:1、请求法院确认原告档案丢失事实，并确认该行为违法；2、请求法院判决被告采取补救措施；3、请求法院判决由被告赔偿原告有关此案的诉讼费、立案费、往返路费、住宿费及其他相关费用；4、本案诉讼费用由被告承担。 原告在举证期限内向本院提交的证据：1、身份证，欲证明：原告具有诉讼主体资格；2、户口本，欲证明：原告户口于2001年6月27日由葫芦岛迁至xx，2001年6月27日前，原告户口落户到xxx，落户口的前提是档案转到当地，该证据证明其档案由葫芦岛市军转部门接收；3、葫芦岛市军队转业干部安置工作小组办公室于2008年10月14日出具的证明，欲证明：原告于1993年转业到葫芦岛市××××市建委人防办，原告的档案由葫芦岛市军转部门接收。4、中国人民解放军xxxxx部队政治部于2009年1月出具的证明，欲证明：原告的入学、入伍、及转业时间，原告的级别等，原告于1993年9月转业至xxx市；5、中国人民解放军海军航空工程学院毕业证书，欲证明：原告于1983年9月至1987年7月在该院校学习及原告毕业院校、学历情况；6、xx市粮食局居民粮食供应证，欲证明：该证系xx市粮食局于1993年10月5日为原告办理，为原告转业后办理户口的同时办理，也就证明原告落户地方的时间为1993年10月5日前后。 被告葫芦岛市退役军人事务局辩称：一、丢失档案不属于行政案件受案范围。《行政诉讼法》第二条规定，档案管理属于内部行政管理，不属于行政行为，因此不属于行政诉讼范围。最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》【20xx】民立他字第47号中明确规定：“保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。”另《档案法实施办法》第二十八条规定：“违反《档案法》和本办法，造成档案损失的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门根据损失档案的价值，责令赔偿损失。”无论是企事业单位还是行政机关，档案管理都属于内部人事管理，性质基本一样。行政机关作为原用人单位丢失工作人员人事档案的，也应当选择民事诉讼救济途径。二、原告起诉早已超过起诉时效，应依法驳回。原告主张的档案问题发生在19xx年，至今已经过去27年，原告在起诉书自认在2001办理户籍转移时得知档案遗失，至今也已过去19年之久。根据《行政诉讼法》第四十六条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定，原告起诉早已超过法定的一般起诉时效和最长起诉时效，依法应驳回其诉讼请求。三、原告对其主张个人档案丢失以及档案由被告丢失的基本事实负有举证责任。四、答辩人对军转干部安置职责已经履行完毕，不存在保管军转干部档案职责。原告确系原海军试验基地干部，1993年转业到我市，当年被安置分配到原××市建委人防办，答辩人当时在办理单位接收时，就已经将原告人事档案移交给接收单位锦西××建委人防办。答辩人仅仅是军转干部安置的职能部门，没有保存军转干部档案的行政职能，原告诉答辩人丢失其档案无任何事实依据。综上，原告主张事项也早已超过法定的起诉时效，且无任何事实依据，故请法院依法应驳回其诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交的证据：xx市19xx年转业干部分配名册，欲证明：19xx年军转办安置208人，其中张学军被分配到xx人防办，说明了将张学军关系已经安置到xx人防办，相关的人事档案已经到了人防办，原告的档案丢失与被告无关。 经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见：对原告提供证据1-6真实性均没有异议，另外对证据2质证认为原告19xx年落户到xxx，前提是接收单位安置后才能落户，安置完毕说明档案已经转到安置单位；对证据3质证认为该证据说明原告在2008年就知道档案丢失的事实，否则没必要找安置工作小组开具证明，至今已过去22年，超过起诉期限，应当驳回诉讼；对证据4质证认为该证据说明原告开证明时已经知道档案遗失，原告早已超过最长起诉期限；对证据5质证认为办理粮食供应证前提是必须安置完毕和有接收单位后才能办理，军转安置是在93年9月份办理的，说明材料早已移交给安置单位，不存在在被告方丢失档案的事实。原告对被告提供证据的质证意见：该证据可以证明原告人事档案由部队转移到被告单位。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-6符合证据的客观性、关联性、合法性，本院予以认定。被告提供的证据符合证据的客观性、关联性、合法性，本院予以认定。 经审理查明，原告张学军于19xx年8月至19xx年8月为中国人民解放军xx航空xx学院学员，同时入伍。原告张学军于19xx年x25日取得中国人民解放军xx航空xx学院毕业证。19xx年9月，原告张学军转业至辽宁省，其人事档案由部队转移至原xx市军转办（现xxx市退役军人事务局），其原部职务为xx试验基地xxx所助工，后被安置到锦西××建委人防办任科员，但由于其个人原因未到安置单位报到、上班。原告张学军在2001年办理人事档案转移事宜时得知其档案遗失。 本院认为，行政行为是指具有国家行政职权的机关、组织及其工作人员，与行使国家行政权力有关的，对公民、法人或其他组织的权益产生实际影响的行为以及相应的不作为。本案中，档案丢失系属于行政机关内部管理事项，与行使国家权利无关，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条的规定，不属于行政诉讼受案范围，应驳回原告起诉。另外，因未做好档案移交工作导致档案丢失的，可向新的负有接收义务的机关主张相应权利，同时也可以根据《干部档案工作条例》第三十七条规定，与同级党委组织部门沟通协商解决。 综上所述，根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十九条、第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张学军的起诉。 案件受理费50元免予收取。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。 审判长 李 响 审判员 刘 薇 审判员 李旭东 二〇二〇年五月二十一日 书记员 田宇航 本判决书引用以下法律条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条【起诉条件】提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。