广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初324号原告：温新连，女，1959年12月8日出生，汉族，住广东省中山市五桂山区*********，公民身份号码442************863。委托代理人：余协辉，广东金桥（百信）中山律师事务所律师。被告：中山市人民政府五桂山办事处，住所地广东省中山市*********，统一社会信用代码114***********270J。法定代表人：余振孝，主任。委托代理人：王莉荣，广东邦仁律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。第三人：中山市******石鼓股份合作经济联合社，住所地广东省中山市************，统一社会信用代码N244**********782E。代表人：刘敬科，主任、社长。委托代理人：李玉环，该社工作人员。原告温新连不服被告中山市人民政府五桂山办事处（以下简称五桂山办事处）、中山市人民政府（以下简称市政府）政府行政决定，于2020年3月6日向本院提起了行政诉讼。本院于同年3月12日立案后，依法向被告五桂山办事处、市政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因中山市******石鼓股份合作经济联合社（以下简称石鼓经联社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告温新连的委托代理人余协辉，被告五桂山办事处的副职负责人易昊宏及其委托代理人王莉荣，被告市政府的委托代理人谢怀斌，第三人石鼓经联社的委托代理人李玉环到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告五桂山办事处于2019年8月23日作出中桂行字[2019]7号行政处理决定，驳回温新连的全部申请请求。原告温新连不服，向被告市政府申请行政复议，该府于2020年2月18日作出中府行复[2019]1422号行政复议决定，维持上述行政处理决定。原告温新连诉称：1990年7月23日，我户口迁入中山市********边埔，至今从未迁出。1998年至2012年期间，我在澳门务工，因违反澳门相关规定，于2012年被遣返中山。返回中山后，我才得知户口被注销，随后补办了手续、恢复了户口。据此，我自1990年起户口已迁入石鼓经联社处，从未迁出，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，应当确认我是石鼓经联社的成员。即使我户口被注销，我自恢复户口之日起，集体成员资格也应当随之恢复。此外，根据《中华人民共和国户口登记条例》的规定，户口注销应当符合法定情形，而我出境并非法定注销户口的情形之一，当地户籍管理部门以我出境事由注销我户口明显违反法律规定，没有任何法律依据。为此：请求：1.撤销被告五桂山办事处作出的中桂行字[2019]7号行政处理决定书；2.撤销被告市政府作出的中府行复[2019]1422号行政复议决定书；3.判令被告五桂山办事处重新作出行政处理决定，确认原告温新连具有第三人石鼓经联社农村集体经济组织成员资格并享有集体经济成员同等待遇。诉讼过程中，原告温新连增加一项诉讼请求为本案的诉讼费用由被告五桂山办事处、市政府承担。被告五桂山办事处辩称：一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，我办事处有权受理涉案的农村集体经济组织成员权益纠纷并有权依法作出涉案行政处理决定。二、我办事处作出的涉案行政处理决定认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律法规正确。1.石鼓经联社是农村集体经济组织，其按照规定制定了《中山市*********委会石鼓经济联合社股份合作章程》（以下简称《章程》），并详细规定了股权固化的程序和内容。2.温新连的户口在股权固化前已经注销，2012年其户口因反解迁入时未经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，不能视为其集体成员资格自然恢复。三、涉案行政处理决定符合法定程序。综上所述，我办事处作出的涉案行政处理决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，应予维持，请依法驳回温新连的全部诉讼请求。被告市政府辩称：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款以及第十五条第一款之规定，我府具有处理本案行政复议事项的法定职权。二、我府的行政复议审查行为认定事实清楚，适用法律正确。五桂山办事处收到我府寄送的提出行政复议答复通知书后，依法向我府提交了行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查相关证据、依据和其他有关材料后，我府认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三、四款的规定，《章程》关于股民资格的确定以及迁入的农业户口股民资格的认定，未违反法律的规定，且体现股民集体意志。温新连户口因其逃往境外于2000年10月24日被户籍管理部门注销，即石鼓经联社于2006年7月1日零时起实施股份制改革时，温新连的户口已注销，温新连虽于2012年5月10日外逃反解迁入石鼓村，但其回迁并不必然恢复其集体经济组织成员资格。根据上述规定，五桂山办事处认定温新连不符合配股条件，作出驳回温新连的行政处理申请请求的决定，事实清楚，程序合法，依据正确。关于温新连主张当地户籍管理部门以其出境事由注销其户口明显违反法律规定的问题，不属于本案审查的范围，温新连可另寻途径解决。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，我府依法作出维持五桂山办事处作出的涉案行政处理决定书的复议决定，具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。三、我府作出行政复议决定程序合法。综上所述，我府作出的涉案复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请依法驳回温新连的诉讼请求并判令温新连承担全部诉讼费用。第三人石鼓经联社述称同意五桂山办事处和市政府的答辩意见。经审理查明：温新连于1959年12月8日出生。温新连与中山市********民李文开于1985年1月3日登记结婚（两人于2013年11月15日办理离婚手续），于1990年7月23日将户口迁入中山市********边埔。2000年10月24日，温新连因逃往境外被注销户口。2012年5月10日，温新连因外逃反解迁入中山市********边埔。2006年4月20日，原石鼓村实施股份制改革，并制定了《章程》。该《章程》第十条规定：“下列情况者不予配置股权：1.不是原村村民，因某些原因迁入的‘迁入户’……。”该《章程》第十一条规定：“全村统一自然配股截止时间为2006年6月30日24时正。”该《章程》第三十七条规定：“本章程自二零零六年七月一日起实施。”2019年4月16日，温新连向五桂山办事处提出处理申请，请求：1.确认温新连具有石鼓经联社农村集体经济组织成员资格；2.责令石鼓经联社自温新连申请之日起恢复温新连的集体收益分配待遇。五桂山办事处受理后，对温新连、李淑萍进行调查并制作了调查笔录。石鼓经联社向五桂山办事处提交了广东省农村集体经济组织证明书、组织机构代码证、法定代表人（负责人）身份证明书、代表人身份证复印件、委托书、关于马石路征地款、职教园区补偿差额、生态公益林三项款项分配方案、教育园区、马石路征地款分配名单、关于2018年石鼓经联社股份分红分配方案、2018年度石鼓经联社股民分配名单、关于建立股份制前户口迁入的规定通告、通知、石鼓经联社建立农村股份合作制意向书、《章程》等材料。五桂山办事处向中山市公安局五桂分山局调取了温新连的户口迁移情况资料。2019年8月23日，五桂山办事处作出中桂行字[2019]7号行政处理决定，认为温新连于2000年10月24日因逃往境外被注销户口，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三、第四款的规定，温新连在2000年10月24日户口注销时其石鼓经联社的集体成员资格也随之取消，2012年5月10日，温新连外逃反解迁入石鼓村，其未经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，并不能视为其集体成员资格自然恢复。因此，石鼓经联社在2006年度进行股权固化时未向温新连配股的行为没有违反法律规定。另外，石鼓经联社的《章程》也没有规定2006年6月30日股权固化后迁入户口的仍然可以配股，温新连亦没有提供证据证明其通过村民表决同意而获得集体经济组织成员资格。为此，决定驳回温新连的全部申请请求。五桂山办事处于同年8月29日、9月16日分别将上述行政处理决定书送达给温新连及石鼓经联社。温新连不服，向市政府申请行政复议，该府于2020年2月18日作出中府行复[2019]1422号行政复议决定，维持了五桂山办事处作出的上述行政处理决定。温新连仍不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，五桂山办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、第四款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。本案中，《章程》关于股民资格的确定以及迁入的农业户口股民资格的认定，不违反法律的规定，体现股民集体意志。温新连户口因其逃往境外于2000年10月24日被注销，即石鼓经联社于2006年7月1日零时起实施股份制改革时，温新连的户口已注销。温新连虽于2012年5月10日外逃反解迁入石鼓村，但其回迁并不必然恢复其集体经济组织成员资格。为此，五桂山办事处决定驳回温新连的全部申请请求，并无不当。综上，五桂山办事处作出的中桂行字[2019]7号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。市政府作出中府行复[2019]1422号行政复议决定，维持上述行政处理决定，亦无不当。温新连要求撤销五桂山办事处作出的中桂行字[2019]7号行政处理决定书、市政府作出的中府行复[2019]1422号行政复议决定书及判令五桂山办事处重新作出行政处理决定，确认温新连具有石鼓股份合作经联社农村集体经济组织成员资格并享有集体经济成员同等待遇的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告温新连的诉讼请求。案件受理费50元，由原告温新连负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘彩虹人民陪审员  刘丽华人民陪审员  李清华二〇二〇年五月二十二日书 记 员  杨雪军杨慧娴