贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔0102行初542号 原告：何光进，男，汉族，1986年9月16日生，住清镇市。 委托代理人：时祯奎，北京市凯诺律师事务所律师，执业证号：11101201310985863。 委托代理人：牛新生，北京市凯诺律师事务所实习律师。 被告：清镇市综合行政执法局。 住所地址：清镇市金盆路24号。 法定代表人：郭伟，局长。 负责人出庭代表：张林，工作人员。 委托代理人：刘天云，贵州富迪律师事务所律师，执业证号：15201201810066930。 委托代理人：鄢芷淳，贵州富迪律师事务所律师，执业证号：15201201611213202。 原告何光进诉被告清镇市综合行政执法局城建行政强制一案。本院于2019年11月20日立案，2019年11月25日向被告送达起诉状副本及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年1月16日公开开庭审理了本案。原告何光进的委托代理人时祯奎、牛新生，被告清镇市综合行政执法局的负责人出庭代表张林及其委托代理人刘天云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月2日，被告清镇市综合行政执法局向原告作出筑（清）综执强执决字［2019］109号强制执行决定，载明：你在清镇市砖木结构，建筑面积约为52.92平方米的建筑物，因在修建前未办理相关的建房许可手续，属未批先建的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属违法建筑。本机关已于2019年4月2日向你送达了《清镇市综合行政执法局行政处罚决定书》，并于2019年4月2日向你送达了《清镇市综合行政执法局行政执法催告书》，你单位拒不自行拆除违法建筑，且无正当理由。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，本机关决定于2019年4月3日后依法对你在清镇市修建的违法建筑物实施强制拆除。 原告何光进诉称，原告系卫城镇兴明村尖山组村民，其在房屋。2018年11月5日，清镇市煤电铝一体化基地基础设施建设项目在原告房屋所在区域启动了搬迁签约工作，相关部门为了达到压低补偿价格甚至不给予补偿的目的，在补偿协商的过程中，2019年4月清镇市综合行政执法局向原告送达了限期改正通知书。后原告针对该通知书提起对被告的诉讼，原告从被告2019年10月23日开庭时提供的证据材料中，得知案涉强制执行决定书。被告清镇市综合行政执法局作出的涉案强制执行决定书认定事实错误，适用法律错误，程序、实体方面均严重违法，应予以撤销。现请求：1、撤销被告清镇市综合行政执法局作出的筑（清）综执强执决字［2019］第109号强制执行决定书；2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据、依据：1、强制执行决定书、开庭传票，证明原告在2019年10月23日收到案涉强制执行决定；2、宅基地证、2019年11月21日清镇市公安局卫城派出所证明、放弃遗产继承声明，证明原告房屋合法以及房屋面积；3、信息公开答复书，证明被告以及相关部门在原告所在区域实施房屋征收的行为。 被告清镇市综合执法局辩称，相关执法文书中有执法局加盖的公章，被告并未参与查处原告房屋的行为，被告是在原告起诉后才知道的，虽有公章管理不严导致本案的发生，由法院依法判决。 被告清镇市综合执法局向本院提交如下证据、依据：1、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明及身份证复印件，证明主体资格；2、行政执法现场检查（勘验）记录、现场检查（勘验）图片资料、限期改正通知书、送达回证、行政处罚告知书、送达回证、行政处罚决定书、送达回证、行政执法催告书、送达回证、强制执行决定书、送达回证、限期拆除公告、送达回证，证明执法调查程序合法。 经庭审质证，原告对被告清镇市综合行政执法局提交的证据1无异议。证据2对行政执法现场检查（勘验）记录认定的房屋面积不认可，鉴定人身份无相应证据证明，合法性、关联性不认可，现场检查（勘验）图片资料真实性无异议，但人物无相应说明；限期改正通知书真实性认可；行政处罚告知书原告未收到，三性不认可，送达回证关联性、合法性不认可；行政处罚决定书真实性无异议，房屋认定面积有异议，送达回证关联性、合法性不认可；行政执法催告书及送达回证、限期拆除公告及送达回证合法性有异议，原告在复议期限内对于行政处罚决定是否被撤销的情形尚未确定，被告作出行政执法催告书无法律依据；强制执行决定书及送达回证合法性不予认可，未保障原告诉讼及复议的权利，同一天作出处罚和强制执行决定的行为违法。 被告清镇市综合行政执法局对原告提交的证据1达不到证明目的；证据2宅基地证、2019年11月21日清镇市公安局卫城派出所证明真实性认可，关联性不认可，也达不到证明目的，宅基地证只记载土地面积，不能证明是否系案涉房屋的宅基地，派出所证明的时间是2019年11月，案涉行为发生时间是2019年3月，放弃遗产继承声明三性均不认可，该声明无落款时间；证据3关联性不认可，答复书中并无被告的相关信息，其记载内容属于项目征收事项，与本案行政执法无关。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-3及被告清镇市综合行政执法局提交的证据1-2真实性、合法性及关联性予以确认。 经审理查明，何光进系清镇市村民。何光进在清镇市修建房屋一层，建筑面积185.5平方米，何光进持有杨德祥（已逝）的准建证载明房屋建筑面积为185.5平方米。2019年3月26日，被告清镇市综合行政执法局对何光进修建的位于清镇市的房屋进行现场检查（勘验）。同日，被告清镇市综合行政执法局对何光进作出筑（清）综执限通字［2019］第109号限期改正通知：何光进在清镇市砖木结构，建筑面积约52.92平方米的建筑物，经检查存在未批先建的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属于违法建筑，现根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，责令其于2019年3月29日前自行拆除上述房屋并接受复查。2019年4月1日，被告清镇市综合行政执法局对何光进作出筑（清）综执罚告字［2019］第109号行政处罚告知书，告知限其一日内自行拆除上述房屋。2019年4月2日，被告清镇市综合行政执法局对何光进作出筑（清）综执罚决字［2019］第109号行政处罚决定，何光进在清镇市砖木结构，建筑面积约52.92平方米的建筑物（构筑物），因在修建前未办理相关的建房许可手续，属未批先建的行为，责令其于2019年4月3日之前自行予以拆除，逾期未拆除的，将依法强制执行。并告知其申请行政复议和提起诉讼的权利。同日，被告清镇市综合行政执法局对原告作出了筑（清）综执催告字［2019］第109号行政执法催告和筑（清）综执限拆公字［2019］第109号限期拆除公告。同时又向原告作出筑（清）综执强执决字［2019］第109号强制执行决定：你在清镇市砖木结构，建筑面积52.92平方米的建筑物，因在修建前未办理相关的建房许可手续，属于未批先建的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属违法建筑。本机关已于2019年4月2日向你送达了《清镇市综合行政执法局行政处罚决定书》，并于2019年4月2日向你送达了《清镇市综合行政执法局行政执法催告书》，你单位拒不自行拆除违法建筑，且无正当理由。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，本机关决定于2019年4月3日后依法对你在清镇市修建的违法建筑物实施强制拆除。亦告知其申请行政复议和提起诉讼的权利。上述文书被告清镇市综合行政执法局均以“因无人在家，文书张贴在房屋显眼位置”为由将执法文书留置送达。何光进不服，诉至本院，诉请如前。 另查，经向本案被告询问，被告清镇市综合行政执法局认可涉案房屋所占土地为集体土地且不属于城市规划区范围。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，原告建房所占土地系集体土地，被告亦认可原告房屋所在地不属于城市规划区。原告在集体土地上的建房行为是否违反城乡规划法律法规的规定，应由其房屋所在地的乡、镇人民政府进行查处。被告清镇市综合行政执法局不具有对原告建房行为进行查处的职权，故被告清镇市综合行政执法局作出的限期拆除决定超越职权，本院已依法予以撤销，被告作出的强制执行决定亦超越职权且主要证据不足，本院依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、第七十九条的规定，判决如下： 撤销被告清镇市综合行政执法局2019年4月2日作出的筑（清）综执强执决字[2019]第109号强制执行决定。 案件受理费50元,由被告清镇市综合行政执法局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  欧阳灵 人民陪审员  陈玉梅 人民陪审员  高娟红 二〇二〇年五月二十五日 法官助理黄鹏菲书记 员秦光莹