鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0311行初49号原告杨某，男，1960年2月28日出生，汉族，现住鞍山市铁西区，系农民。被告鞍山市铁西区新城街道办事处，住所地：鞍山市铁西区人民路150号。法定代表人吴迪，系办事处主任。委托代理人张冬雨，系辽宁翟铁羽律师事务所律师。原告杨某诉被告鞍山市铁西区新城街道办事处一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭进行了审理。原告杨某和被告鞍山市铁西区新城街道办事处的委托代理人张冬雨到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告鞍山市铁西区新城街道办事处于2019年10月11日作出《关于铁西区杨某要求加入丰盛堡村集体经济组织成员并承包土地问题的答复意见》。该答复意见内容为：你（杨某）反映因2005年土地承包到期，村里以后落户为由，不予发放土地承包合同，另反映2015年政府征地补偿款少分3万元，要求补齐问题，经了解，你因不具备集体经济组织成员资格，所以丰盛堡村委会未给你承包土地，并享有土地征收补偿。就你为集体经济组织资格一事向村委会了解，丰盛堡村于1986年1月1日生产合作社解体，农村集体土地包干到户。2004年12月31日新一轮土地承包开始。丰盛堡村村民代表大会依据辽宁省实施《中华人民共和国农村土地承包法》和《辽宁省人民政府办公厅转发省农委关于做好“后迁入”农户有关工作指导意见的通知》辽政办发（2011）58号文件之规定，决定自1986年1月1日以后户口迁入丰盛堡村的村民不是本村集体经济组织成员，想加入集体经济组织的，需向村委会缴纳“公积金及公益金”。你为符合条件的后迁入人口，但未在规定时限内履行村民代表大会决定，未缴纳“两金”成为成员。因此，在新一轮土地承包期间，丰盛堡村没有给你承包土地。（此轮承包期30年，即2005年1月1日至2034年12月31日）亦因你不是集体经济组织成员，所以在集体土地动迁时并未给予你动迁补偿款。2017年初新城街道组织区农发局、丰盛堡村委会为你的诉求召开听证会。会上，农业主管部门认为丰盛堡村委会执行的相关政策法规正确，你的诉求没有依据。鉴于你已经通过法院诉讼的途径介入此案，建议你继续通过法律手段寻找此案解决办法。原告诉称：原告是1986年由宁远镇小台子村合法迁入丰盛堡村，成为丰盛堡村第四村民小组的集体经济组织成员，依法登记取得了常住户口，获取了村里的宅基地，此后一直在该村生产、生活，并与村委会签订了土地承包合同。但2004年12月31日新一轮土地承包开始后，丰盛堡村委会将我此前承包的土地全部收回，并要求每人要向村委会交纳2000元“两金”才可获得集体经济组织成员资格并获得第二轮土地承包权。因为原告按照国家政策属于第一轮延包，因此没有交纳“两金”，而村委会就以原告放弃加入集体经济组织为由强制把原告以前承包的土地收回，并剥夺了原告集体经济组织成员资格和应享受的一切待遇。为此，原告多年上访，被告于2019年10月11日作出《关于铁西区杨某要求加入丰盛堡村集体经济组织成员并承包土地问题的答复意见》，严重侵犯了原告的合法权益，故起诉要求撤销被告的《答复意见》，依法赔偿由此给原告造成的经济损失33万元。原告为支持其诉讼请求，向法庭提供了下列证据：证据1、鞍山市中级人民法院（2016）辽03民终383号民事裁定书，以此证明原告就返还承包土地和赔偿的诉求曾通过民事案件起诉，人民法院以其不属于民事受案范畴为由裁定驳回了原告起诉的事实；证据2、集体土地建设用地使用证，以此证明原告1986年迁入丰盛堡村后，依法登记取得了常住户口，并获得了丰盛堡村集体经济组织成员资格，同时承包了丰盛堡村土地的事实。被告辩称：我们作出的《答复意见》是针对国家信访局就原告上访问题交办的答复意见，而不是对原告作出的具体行政行为。按照信访流程，针对原告向信访部门提出的诉求，信访部门要求我们作出答复意见，我们经了解情况后将了解到的情况告知原告。本案中，答辩人没有管理农村土地承包合同的法定职责，也不具有对原告要求加入集体经济组织的决定权，因此，答辩人不是本案的适格被告，不具有法定职责，案涉答复意见也不是具体行政行为，故请求驳回原告的起诉。被告为支持其诉讼请求，向法庭提供了2019年9月25日作出的《信访事项实体性受理告知书》，该《告知书》原告于2019年10月14日，以此证明针对原告的诉求，按照信访流程被告已经办结。经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性、合法性均有异议，其认为在2004年12月31日新一轮土地承包开始时，被告用当时尚未出台的《中华人民共和国农村土地承包法》《辽宁省人民政府办公厅转发省农委关于做好“后迁入”农户有关工作指导意见的通知》辽政办发（2011）58号文件等两部法律法规作为解决原告诉求的依据严重违法，对于解决原告的诉求不具有法律溯及力。村委会要求每人向其交纳2000元“两金”才可获得集体经济组织成员资格并获得第二轮土地承包权也是严重违法。另外，涉及村民利益问题不是村民代表大会讨论的事项，原告集体经济组织成员资格是法定的。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1没有异议；对证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该集体土地建设用地使用证只能证明原告在第一轮承包时承包了村里的土地，与第二轮承包没有关系。本院对以上证据作如下确认：对原告提供的鞍山市中级人民法院（2016）辽03民终383号民事裁定书已发生法律效力，本院予以采信；对原告提供的证据2来源合法，符合证据“三性”，本院予以采信。对被告提供的证据不能证明其答复合法，本院不予采信。经审理查明：原告杨某于1986年由宁远镇小台子村迁入丰盛堡村，成为该村村民，并与丰盛堡村委会签订了土地承包合同。但2004年12月31日新一轮土地承包开始后，丰盛堡村委会将其此前承包的土地全部收回。为此，原告就获得集体经济组织成员资格、获得第二轮土地承包权、赔偿失地损失等问题长期上访。2019年10月11日，被告鞍山市铁西区新城街道办事处作出《关于铁西区杨某要求加入丰盛堡村集体经济组织成员并承包土地问题的答复意见》，认为原告的诉求没有依据。故原告起诉要求撤销被告的《答复意见》，依法赔偿由此给其造成的经济损失33万元。本院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定,村民委员会作为基层群众性自治组织，可以通过村民会议的形式讨论决定法定的村务事项。根据该法第二十七条的规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反法律规定的，可以行使责令改正的权利，但并未授权人民政府对集体经济组织成员资格可以进行确认。本案被告自认不具有对原告的集体经济组织成员资格的确认资格，即不具有法定的职权。因此，被告作出的答复，超越了法律规定的职权范围，依法应予以撤销。关于被告提出《答复意见》是针对国家信访局就原告上访问题交办的答复意见，而不是对原告作出的具体行政行为的主张，因《答复意见》无论从答复结论的内容，还是答复的程序，都不属于《最高人民法院关于适用的解释》第一条所规定的“行政机关针对信访事项作出的登记受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”，故被告的主张没有基本事实依据，对其该项主张本院不予支持。关于原告提出的赔偿失地损失的主张，因其不属于本案的审理范围，故对此不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下：一、撤销被告鞍山市铁西区新城街道办事处于2019年10月11日作出的《关于铁西区杨某要求加入丰盛堡村集体经济组织成员并承包土地问题的答复意见》；二、驳回原告杨某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告鞍山市铁西区新城街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院审 判 长  宫德忠人民陪审员  姜中华人民陪审员  白 静二〇二〇年五月二十五日书 记 员  项 彤