贵州省毕节市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黔05民终821号上诉人（原审原告）:施绍成，女，1986年2月4日生，汉族，住贵州省威宁县。委托诉讼代理人（一般代理）：宋德靖，贵州勤维律师事务所律师。被上诉人（原审被告）:威宁彝族回族苗族自治县综合行政执法局。住所地：威宁县六桥街道荷叶路。统一社会信用代码：1152242700966855X2。负责人：费玉江。委托代理人（特别授权）：徐仁凯，贵州浩锐律师事务所律师。上诉人施绍成因与被上诉人威宁彝族回族苗族自治县综合行政执法局劳动争议纠纷一案，不服威宁彝族回族苗族自治县（2019）黔0526民初1451号民事判决，向本院提起上诉，本院以原审认定基本事实不清，程序违法为由将该案发回重审，重审后，贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民法院作出（2019）黔0526民初6433号民事判决，上诉人仍不服，向本院提出上诉。本院于2020年2月28日立案后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。上诉人施绍成上诉请求：撤销原判，依法改判支持上诉人一审诉讼请求。一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由:一、一审认定事实不清。被上诉人向一审法院出示的6份劳动合同，一审法院并未认定一份劳动合同是上诉人所签,但却主观推断上诉人认可由被上诉人代理签订劳动合同系事实认定错误。被上诉人向上诉人下达《威城管字【2018】78号》文件系单方制作，从未告知过上诉人.上诉人与他人产生纠纷发生在履行工作职责过程中，被上诉人对上诉人处罚过重。被上诉人下发的解聘通知未告知解聘时间，根据行政处罚法的相关规定，被上诉人还未作出开除的处罚决定书，上诉人仍系被上诉人的员工。即便上诉人被开除，因被上诉人还没有给上诉人作出开除的处罚决定书，显然被上诉人开除上诉人的行为已经违反《中华人民共和国行政处罚法》的程序规定。二、一审法院适用法律错误,同时程序违法。上诉人一审申请对劳动合同上的签字进行鉴定一审法院未予准许，该份合同真实性决定着被上诉人与上诉人之间在劳动合同关系方面是签订固定期限劳动合同还是无固定期限劳动合同,同时也决定着被上诉人是否向上诉人支付双倍工资的事实,而然一审法院不支持上诉人鉴定显然违反了相关法律规定。被上诉人未向上诉人购买2018年3月份至9月份的养老保险、失业险和工伤保险,导致上诉人不能享受此保险待遇,被上诉人未缴纳保险的行为给上诉人会造成一定的损失。虽然员工要求用人单位补缴社保的纠纷不属于人民法院受案范围，但是并不意味着所有关于社保的纠纷均不属于人民法院受案范围。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若于问题的解释(三)》第一条的规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”因此，由于被上诉人没有为上诉人购买社保造成员工损失而发生纠纷的，人民法院应当受理,显然一审法院所适用法律错误。综上所述,一审法院认定事实不清,适用法律错误、同时程序违法.为维护上诉人的合法权益,上诉人特根据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定向贵院提起上诉,望贵院判令如诉。被上诉人威宁彝族回族苗族自治县综合行政执法局二审答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原审原告施绍成向一审法院起诉请求:1、撤销被告对原告的解聘通知；2、被告与原告签订无固定期限劳动合同；3、被告支付原告未签订无固定期限劳动合同二倍工资差额部分16170元；4、被告为原告补交2018年3月至9月的养老保险、失业保险、工伤保险；5、被告补发2016年2月、3月、4月期间的工资3570元，护理费1176元，住院期间伙食补助费800元。一审法院认定事实：原告于2007年7月被被告聘用从事城管执法工作。2015年9月26日，原告在执法过程中被被执法人李荣等人打伤，原告受伤后在威宁县人民医院住院治疗8天。2016年原告向毕节市人力资源和社会保障局申请进行工伤认定，该局于2016年11月7日下达了《认定工伤决定书》，认为原告受到的伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。2017年7月2日原告在威宁县上与他人发生纠纷，威宁县公安局下发威县公法行罚决字（2017）1929号行政处罚决定书，决定给予施绍成行政拘留5日的处罚。2018年6月16日17时许，原告在凤山客运站里面与他人产生纠纷，威宁县公安局下发威县公法行罚决字（2018）1080号行政处罚决定书，决定给予施绍成行政拘留5日的处分。2018年9月10日，被告下达《威城管字【2018】78号》文件，标题为：“威宁自治县城市管理局关于解聘施绍成的通知”。内容为：“2018年6月16日，市政管理监察大队在聘人员施绍成因与他人寻衅滋事，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被公安机关依法查处并作出行政拘留5天的处理，该同志的行为已严重违反我局相关工作纪律，并造成了恶劣影响。经党组研究决定，对施绍成同志作出解聘处理”。被告作出解聘原告的决定后，原告向威宁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决撤销被告对原告的解聘通知，被告与原告签订无固定期限劳动合同，被告支付原告未签订无固定期限劳动合同二倍工资差额部分16170元，被告补发2016年2月、3月、4月期间的工资3570元，护理费1176元，住院期间伙食补助费800元。经裁决，仲裁委支持原告未签订无固定期限劳动合同二倍工资差额部分15730元，由被告为原告补交2018年3月至9月10日期间的工伤保险，单位应承担的养老保险及失业保险。驳回了原告的其他仲裁请求。原告不服仲裁委驳回部分的裁决结果而诉至本院。在审理中，被告未提供没有扣发原告工资的依据。原告申请对被告提交的劳动合同中原告施绍成的签名进行笔迹鉴定。2016年原告所受伤害被认定为工伤后，因原告出院后在家休养，原告向信访局等单位信访，信访内容中原告自称被告扣发了原告3个月的工资。被告单位规章制度第十八条的规定：“所有干部职工（包含临聘人员）在工作中严格遵守法律法规，不得违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，不得参加邪教组织活动，不得参与社会团体违法犯罪活动，不得参与黑恶势力组织活动等，若有违反，在职在编干部一经发现查实，立即上报纪检检查部门按规定处理，临聘人员一律予以解聘”。并于2016年6月1日执行，被告将单位规章制度订于单位墙壁上告知所有职工。一审法院认为：订立劳动合同要遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。依法订立的劳动合同具有约定力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同的义务。劳动合同应当具备以下条款：（一）用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；（二）劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证号码；（三）劳动合同期限；（四）工作内容和工作地点；（五）工作时间和休息休假；（六）劳动报酬；（七）社会保险；（八）劳动保护、劳动条件和职业危害防护；（九）法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。《中华人民共和国合同法》第三十七条规定，采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已履行主要义务，对方接受的，该合同成立。本案中，原告系被告单位聘用人员，2017年原告在被告单位已工作年满十年，按法律规定应签订无固定期限劳动合同，但双方2017年签订的劳动合同是固定期限劳动合同，庭审中，原告认为该份合同乙方签名施绍成不是其本人所签，申请对笔迹进行鉴定，经本院审查，在被告提交的7份劳动合同中，有6份均不是其本人签名，而原告自2007年至2017年在被告单位上班，被告按约定支付工资，双方已按劳动合同实际履行，视为原告已认可被告代签的行为，故对原告申请对2017年签订的劳动合同进行笔迹鉴定已无实际意义，对于其申请本院不予准予，原告请求双方签订无固定期限劳动合同，及未签订无固定期限劳动合同的二倍工资差额的主张本院不予支持。原告在工作中，应服从被告单位工作安排，遵守单位相关管理制度，被告单位的规章管理制度是挂在单位的墙上，视为告知单位所有人员应予遵守，原告称被告单位的管理制度是针对正式在编人员，不包含属于市政管理监察大队的协管员也即原告等人在内，由此认为协管员可以不遵守单位管理制度，显然是不合理的，原告因参与打架斗殴，被给予行政拘留的处分，违反了单位规章制度第十八条的规定，被告将解聘通知下达原告，与原告解除劳动合同，符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第二项的规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可以解除劳动合同。关于原告主张的由被告补发2016年2月、3月、4月期间的工资3570元，护理费1176元，住院期间伙食补助费800元。原告当时作为被告聘用的职工，在执法过程中与李荣等人发生纠纷被打伤后，经毕节市人力资源和社会保障局认定为工伤，则原告可要求被告支付相应工伤保险待遇。原告主张的护理费，住院期间伙食补助费，被告没有证据证明已经支付给原告，也未证明其已为原告缴纳了工伤保险，故应承担上述费用支付责任。原告住院8天，每日护理费参照2016年的上一年度贵州省服务行业标准93.74元每日计算，计算为750元。住院伙食补助费按照当时贵州省相关工伤保险待遇标准10元每天计算，计算为80元。原告主张的2016年2月、3月、4月期间工资，虽该该期间原告自称并未上班，但原告与被告并未解除劳动关系，仍然属于被告单位职工，被告应该支付相应工资。原告庭审中自认2016年工资为1190元每月，此3个月工资计算为3570元。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法总则＞诉讼时效制度若干问题的解释》第一条规定：“民法总则施行后诉讼时效期间开始计算的，应当适用民法总则第一百八十八条关于三年诉讼时效期间的规定。当事人主张适用民法通则关于二年或者一年诉讼时效期间规定的，人民法院不予支持”。原告主张上述费用，并未超过三年的诉讼时效。被告提出的诉讼时效抗辩，本院不予采纳。用人单位给其职工缴纳相应社会保险，是国家法律规定用人单位应尽的义务，但办理征缴社会保险费用是社保管理部门的职责，社会保险费的交纳属于行政法规规定的强制交纳的范畴，无论用人单位是欠缴社保费还是拒缴社保费，社保管理部门均可依法强制征缴。缴纳社会保险属于社保管理部门与缴费义务主体（用人单位）之间一种管理与被管理的行政法律关系，原告关于由被告缴纳社会保险的诉求，不属于人民法院民事案件的受案范围。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第三十九条，《中华人民共和国合同法》第三十七条，《工伤保险条例》第三十条，《贵州省关于贯彻实施新修订有关问题的意见》第四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法总则＞诉讼时效制度若干问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，原审判决：一、由被告威宁彝族回族苗族自治县城市管理局于本判决生效之日起10日内一次性支付原告施绍成应补发工资3570元、护理费750元、住院期间伙食补助费80元。合计4400元。二、驳回原告施绍成的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告威宁彝族回族苗族自治县城市管理局承担。本院二审期间，双方当事人未提供新证据。二审认定事实如下：2019年12月25日，威宁彝族回族苗族自治县人民政府、威宁县彝族回族苗族自治县委员会联合下发关于印发《威宁彝族回族苗族自治县综合行政执法局（威宁彝族回族苗族自治县城市管理局）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知。威宁彝族回族苗族自治县城市管理局已变更为威宁彝族回族苗族自治县综合行政执法局。二审认定其他事实与原审无异，予以确认。本院认为，本案争议焦点是:一、被上诉人解聘上诉人是否符合法律的规定，上诉人请求被上诉人与其签订无固定期限劳动合同能否得到支持；二、上诉人主张未签订无固定期限劳动合同的双倍工资能否得到支持；三、上诉人主张由被上诉人补发工资及护理费、住院期间伙食补助费等能否得到支持；四、上诉人主张由被上诉人为其补交2018年3月至9月的养老保险、失业保险、工伤保险等费用能否得到支持。关于焦点1，上诉人在工作中应遵守单位相关管理制度，服从单位的管理安排。上诉人在被聘用为被上诉人单位城管执法人员期间，多次与人打架斗殴，被给予行政拘留的处分，严重违反了被上诉人单位规章制度第十八条，被上诉人将解聘通知下达上诉人，与上诉人解除劳动合同，符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第二项的规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可以解除劳动合同。被上诉人单位的规章管理制度挂于单位的墙上，通过公开的方式告知了单位所有人员，故上诉人上诉称未知晓被上诉人单位规章制度以及该规章制度不能约束临聘人员的上诉理由不能成立，因被上诉人单位已对上诉人做出解聘处理，故上诉人请求被上诉人单位与其签订无固定期限劳动合同不予支持。关于焦点2，上诉人于2007年聘用于被上诉人单位从事城管执法工作，2017年上诉人在被上诉人单位已工作年满十年，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款：“用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；”、第八十二条第二款：“用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。”之规定，本案中，被上诉人单位未提供证据证实系上诉人主动提出订立固定期限劳动合同，被上诉人单位未与上诉人签订无固定期限劳动合同，应按照法律规定从应当订立无固定期限劳动合同之日起支付双倍工资。故上诉人主张由被上诉人单位补给上诉人未签订无固定期限劳动合同二倍工资差额部分15730元，予以支持。原审不予支持双倍工资错误，本院予以纠正。关于焦点3，上诉人作为被上诉人聘用的职工，在执法过程中与李荣等人发生纠纷被打伤后，经毕节市人力资源和社会保障局认定为工伤，则上诉人可要求被上诉人支付相应工伤保险待遇。上诉人主张的护理费，住院期间伙食补助费，被告没有证据证明已经支付给上诉人，也未证明其已为上诉人缴纳了工伤保险，故应承担上述费用支付责任。上诉人虽2016年2月、3月、4月未上班，但被上诉人单位未与上诉人解除劳动合同，故上诉人主张的工资应予支持。原审依据相关标准计算护理费、住院伙食补助费为840元，上诉人2016年2月、3月、4月期间工资应为为3570元正确。关于焦点4，用人单位给其职工缴纳相应社会保险，是国家法律规定用人单位应尽的义务，但办理征缴社会保险费用是社保管理部门的职责，社会保险费的交纳属于行政法规规定的强制交纳的范畴，无论用人单位是欠缴社保费还是拒缴社保费，社保管理部门均可依法强制征缴。缴纳社会保险属于社保管理部门与缴费义务主体（用人单位）之间一种管理与被管理的行政法律关系，上诉人关于由被上诉人单位缴纳社会保险的诉求，不属于人民法院民事案件的受案范围。综上，上诉人所提上诉请求部分有理，有理部分予以支持。原审认定事实清楚，但适用法律错误。本院予以纠正。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第二项、第十四条第二款、第八十二条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民法院（2019）黔0526民初6433号民事判决；二、由被上诉人威宁彝族回族苗族自治县城市管理局于本判决生效之日起10日内一次性支付上诉人施绍成应补发工资3570元、护理费750元、住院期间伙食补助费80元、经济补偿金15730元。合计20130元。三、驳回上诉人施绍成其他诉讼请求。若未按本判决确定的履行期间给付金钱义务，则应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，由被上诉人威宁彝族回族苗族自治县综合行政执法局负担。本判决为终审判决。审 判 长  舒 平审 判 员  朱 莉审 判 员  曹建军二〇二〇年五月十八日法官助理  吴 丹书 记 员  潘 黔