山东省郯城县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1322民初217号 原：孙承元，男，汉族，1947年5月16日出生，住郯城县码头镇马东村二组100号。身份证号码3728221947××××××××。 委托诉讼代理人：魏丽，山东铭星法律事务所，律师。 被告：日照市瀚普市政设施有限公司，注册号：3711002000009393，地址：日照市桂林路178号。 法定代表人：李海春，董事长。 委托诉讼代理人：周夫峰，山东文心正律师事务所，律师。 被告：郯城县综合行政执法局（原郯城县城市管理局），地址：郯城县郯东路77号。 法定代表人：卢忠志，局长。 委托诉讼代理人：徐琳，副局长。 委托诉讼代理人：张琪，山东鹏举律师事务所，律师。 原告孙承元与被告日照市瀚普市政设施有限公司（以下简称瀚普公司）、郯城县综合行政执法局（原郯城县城市管理局，以下统一简称郯城执法局）租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月9日立案受理，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人魏丽、被告瀚普公司委托诉讼代理人周夫峰、被告郯城执法局委托诉讼代理人徐琳、张琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判令原被告解除《环保厕所租赁合同》。2.判令被告赔偿原告损失3497元，返还剩余期限的租赁费58608元，共计62105元。3.诉讼费用及其它费用由被告承担。事实与理由：2012年10月29日郯城县城市管理局(郯城县综合行政执法局)作为招商引资项目并负责管理，与日照市瀚普市政设施有限公司签订《关于为郯城县投资建设环保厕所的协议》，约定郯城县城市管理局报县政府批准，由日照瀚普公司投资15座环保公厕经营20年，还约定郯城县城市管理局每厕每月补助公厕管理人员500元等事项。2013年7月1日，原告孙承元委托儿子孙宗建与日照市瀚普市政设施有限公司签订《环保厕所租赁合同》，以80000元的价格租赁位于郯城县人民路中段南侧宇大步行街北门邮政储蓄银行前的“生态环保厕所公益服务亭”一处，租赁期限20年。郯城县城市管理局一直未将每厕每月500元补助发放给公厕管理人员即本案原告。2018年10月17日郯城县综合行政执法局向原告下发郯综执限拆字(2018)第108号责令限期拆除通知书，要求原告在2018年10月18日自行拆除租赁物，逾期未拆除的强行拆除，原告对该限期拆除通知书申请行政复议，复议机关做出郯政复字(2018)122号行政复议决定书，复议机关决定：撤销被申请人作出的郯综执限拆字(2018)第108号责令限期拆除通知书，被告拒不履行复议决定内容现已将原告租赁物强行拆除，原告提起行政诉讼要求确认第三人行政行为违法并赔偿原告损失，郯城县人民法院做出判决：确认第三人拆除行为违法，但判决认定原告的损失包括服务亭的装修费用、剩余期限的租赁费和管理费用均是基于当事人之间的合同而产生的合同责任不属于案件审查范围。据此，原告承租的“公益厕所”已被第三人拆除，原被告签订的合同己不能继续履行，根据合同的相对性原则，被告应向原告返还剩余期限的租赁费并赔偿原告损失，为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所诉。 被告瀚普公司辩称，我们公司没有违约行为也没有侵权行为，不应当承担责任，一、本案产生的基础，2012年10月，郯城县城市管理局以招商引资的方式吸引我公司在郯城新建15座环保公测，为明确双方的权利义务关系，签订了关于为郯城县投资建设环保厕所的协议，协议约定，该项目经郯城县政府批准，经营者可以在规划地点经营使用20年，公厕采取以商养厕的方式，同时由郯城县城市管理局每月每厕补贴管理人员500元，管理费用由管理人员直接领取，同时约定了双方的其他权利义务关系。合同签订后，我公司已经安装到位12座厕所并对社会公开招租经营，其中包括原告的，由此，我公司已经履行了合同义务，厕所投入实际使用，没有违约行为。我们向法庭特地表明以下几个观点：1、郯城县城市管理局一直没有兑现对管理人员的承诺，我们计算每个厕所欠管理人员补贴近五万元；2、厕所现在已被综合执法局强制拆除，人民政府的复议决定和县法院的行政判决书均确认执法局强制清理行为是违法的，因此我方交付的厕所本身具有合法性，执法局在被政府撤销强制拆除决定后，明知强制清理违法，依然采取了强制措施，无视行政法的规定，不仅侵犯了我公司的合法权利，同时也侵犯了原告的使用权和收益权，在我们公司没有违约的情况下，原告的权益损失是由执法局违法行为造成的，应当由执法局承担原告的损失；3、我公司目前已经实际停产，营业期限已经届满，公司财务状况清零，注销工作正在准备中，已经没有了实际的财产清偿能力。目前仅在郯城有被清理的厕所财产权，如果将执法局违法行政给原告造成的损失由我公司承担，可能在实际上损害原告的合法权利，这对原告并不公平，对我公司也不公平，毕竟本案我公司一无违约，二无过错，厕所在实际交付使用后一直到被强制清理之前都在正常运营状态，在使用若干年后以创建卫生城市的名义强制拆除应当由执法局承担责任；4、本案案由要么是合同纠纷，要么是损害赔偿，分别对应的主体是瀚普公司和执法局，混合在一起起诉是不恰当的，我们认为法庭应当向原告做出释理，由原告对自己的诉求做出选择，并对自己的选择承担相应的法律后果，因此，请法庭驳回原告对我公司的诉讼请求。 被告郯城执法局辩称，原告诉求被告执法局承担因解除环保厕所租赁合同和承担相应责任无事实根据和法律依据，依法应驳回其诉讼请求。在2012年10月29日，我局被告瀚普公司签订了关于为郯城县投资建设环保厕所的协议，协议第一条第四项明确约定：甲方因城市规划建设需要拆除时，乙方应无条件的积极配合；第五项约定：甲方允许乙方租赁或者产权、经营权转让等市场化运作，但需经甲方书面与环保厕所经营使用方签订环保厕所经营监督管理协议，协议签订后被告违反明确的约定，在环保厕所不具备协议约定的使用性能的情况下于2013年7月私自与原告签订了环保厕所租赁合同，将公益环保厕所变相出卖。2018年10月，为了配合郯城县创建国家级卫生城市的需要，我局将环保厕所清理至郯城县南外环南皇庭市场内，我局做出了强制清理涉案环保厕所公益服务亭的行为，并不违反与被告瀚普公司的合同约定，根据合同相对性原则，原告诉求解除与被告瀚普公司签订的租赁合同与我局无关联，是仅与原告与被告瀚普公司之间的合同关系所产生，并且该事实在2019鲁13行终341号行政判决书中已经做了明确的认定，因此，原告诉求我局承担责任无事实依据和法律根据，依法应予以驳回。 原告为支持其主张提供《投资厕所协议》、《厕所租赁合同》各1份、加盖瀚普公司合同专用章的收款收据1张、任超书面证明1份、李海春收条1张、装修人工费收条1张、板材大世界销货清单1张、购买锁具等收据1张，限期拆除通知书、临政复字第（2018）122号行政复议决定书、郯城法院（2019）鲁1322行初37号行政判决书、临沂中院（2019）鲁1322行终341号行政判决书、行政案件庭审笔录、郯城县城市管理行政执法局于2013年5月13日出具的证明等证据。 被告瀚普公司为支持其主张向法庭提供《投资厕所协议》、郯城法院（2018）鲁1322民初7558号民事裁定书、郯城县人民法院（2019）鲁1322行初38号行政判决书，以证明郯城执法局在履行合同和后期违法行政行为均对原告造成损失，郯城执法局应向原告承担赔偿责任。 被告郯城执法局为支持其主张提供（2019）鲁13行终341号行政判决书，以证明依据合同相对性原则，执法局不是本案赔偿主体。 被告郯城执法局对原告提供的装修材料及费用证据的真实性、合法性提出异议，对郯城县城市管理行政执法局于2013年5月13日出具的证明的真实性、合法性、关联性均有异议，认为证明中孙宗建不是本案当事人，原告补充称其系原告的儿子。对其他证据的真实性均未提出异议。瀚普公司对原告提交的加盖瀚普公司合同专用章的收款收据及李海春收条称要求一周时间予以核实，但逾期并未回复，对于原告提交的的装修材料及费用证据的真实性未提出异议，但认为其交付的厕所可以直接使用，每个用户都会根据自己的需要或经营特点作简单装修，这是经营支出的必要条件，该费用应由用户自己承担或由侵权方承担。对其他证据的真实性未提异议。被告郯城执法局对称在其发出拆除通知后并未对涉案厕所予以拆除，只是将它移至南外环予以保管。 本院认为，当事人提供的裁定书、判决书均为生效法律文书，对当事人对真实性均未提异议的证据，本院均予确认并在卷佐证。瀚普公司对原告提供的装修费用的收款收据及证明的真实性未提出异议，对该证据的真实性予以确认。综合双方提供的证据及庭审质证、陈述意见，本院认定事实如下： （一）2012年10月29日，被告郯城执法局作为甲方与瀚普公司作为乙方签订了《投资厕所协议》，协议约定，甲方负责就乙方投资环保厕所事宜取得县政府批准，甲方允许厕所经营者在规划地点经营使用期限为20年，经营使用期满后，双方协商续签合同；甲乙共同协商选定环保厕所设置地点，并便于乙方经营和收回投资，地点确定后甲方协助乙方办理厕所规划手续；甲方因城市规划建设需要拆迁或变更厕所地点时，乙方无条件积极配合，甲方另给乙方选择合适的经营的地点设置，因以上原因产生的费用，甲方根据有关规定由拆迁方解决；甲方允许乙方租赁或产权、经营权转让等市场化运作，但需经甲方书面和环保厕所所经营使用方签订《厕所监管协议》；本着扩大就业，以商养厕原则，准许公厕经营管理人员在管理好厕所的同时，在公厕附带的管理间内经营生活、报刊、冷饮、小商品、小百货等，为市民提供更加便利的服务；乙方须免费将环保厕所对社会开放，甲方补贴管理人员每厕每月500元管理费用，管理费由经营管理户领取，等等。 （二）2013年5月12日，任超向被告瀚普公司缴纳租赁押金60000元，2013年6月22日，被告瀚普公司的法定代表人李海春出具收到条，收取原告孙承元之子孙宗建环保厕所租赁定金20000元。任超出具的书面证明称系代孙承元缴纳，结合已经发生法律效力的行政判决书及被告的答辩意见及其他证据，可以确认原告孙承元承租被告瀚普公司位于郯城县人民路中段南侧的生态环保厕所公益服务亭的事实，自2013年7月1日起至2033年6月30日止，租期20年。其后，瀚普公司将合同所涉环保厕所交付原告经营。 原告称，其在开始经营环保厕所前翰普公司收到瀚普公司与郯城执法局签订的投资协议复印件；其在租赁经营环保厕所期间未与郯城执法局签订《厕所监管协议》；其从未找过郯城执法局和瀚普公司索要管理费，因当初约定厕所开放之后再领取管理费，但一直没有开放厕所，瀚普公司也没有维护过，所以没有领取；原告经营了，主要是卖一些商品，厕所开始使用过，后因瀚普公司未来清理就不用了；郯城执法局于2018年10月称环保厕所是违法建筑时才找原告，之前从未找过原告，等等。 被告郯城执法局否认收到瀚普公司将厕所租赁给原告的通知，一直认为由瀚普公司运作经营环保厕所。瀚普公司称已将租赁环保厕所给原告的事实通知执法局，但表示没有证据。 （三）被告郯城执法局为配合创建国家级卫生城市的需要，于2018年10月17日向原告作出并送达《责令限期拆除通知书》（郯综执限拆字（2018）第108号），认为原告未取得行政许可，擅自搭建构筑物的行为违反了《山东省城镇容貌和环境卫生管理方法》第十八条的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第五十二条的规定，责令原告于2018年10月18日前自行拆除，逾期未拆除，将强制拆除。郯城执法局于2018年10月22-23日将环保厕所清理至郯城县南外环南皇亭市场内。在行政复议答复期间，原告提出复议，郯城县政府于2018年12月4日作出郯政复字[2018]122号行政复议决定书，认定郯城执法局作出的具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该《责令限期拆除通知书》。2019年4月11日，原告向本院提起行政诉讼，要求确认被告郯城执法局强制拆除其经营的环保厕所公益服务亭的行政行为违法、赔偿经济损失9.5万元。被告瀚普公司在该案中为第三人。本院经审理于2019年5月15日作出（2019）鲁1322行初37号行政判决书认为，根据原告提供的责令限期拆除通知书，执法局将涉案厕所公益服务亭强制清理明显系行使行政权的结果，影响原告权益，执法局未在举证期限内提供被诉强制清理行为的证据和所依据的规范性文件，应视为没有证据。原告主张的损失包括公益服务亭的装修费用、剩余期限的租赁费和管理费用，均是基于当事人之间的合同而产生的合同责任，因被告强制清理涉案环保厕所公益服务亭，导致原告与瀚普公司签订的租赁合同不能履行，当事人应负的合同责任不属于本案审查范围。判决：一、确认被告郯城执法局强制清理原告经营的生态环保厕所公益服务亭的行政行为违法；二、驳回原告其他诉讼请求，等等。原告对该行政判决不服，提起上诉。临沂中院于2019年10月10日作出（2019）鲁13行终341号行政判决书，认为根据郯城执法局与瀚普公司签订的协议内容，瀚普公司投资建设的涉案厕所在执法局因城市规划建设需要拆迁时，瀚普公司应无条件积极配合，由执法局另给瀚普公司选择合适经营的地点设置。据此，郯城执法局作出的强制清理涉案环保厕所公益服务亭的行政行为并不违反合同约定，根据合同相对性原则，原告主张的公益服务亭装修费用、剩余期限的租赁费和管理费是基于原告与瀚普公司之间的租赁合同关系所产生，与该案不是同一法律关系，不属该案审查范围。判决：驳回上诉，维持原判。现原告向本院提起本案民事诉讼。 （四）原告在本案中主张装修损失3497元，为此提供加盖郯城县崔保银五金水电暖批发部专用章（椭圆形章，时间2013年6月20日、购买卷帘门锁等计款380元）的收款收据、提供了板材大世界销货清单（时间2013年6月28日、购买板材等合计1917元）、提供由朱友金出具的装修货架制作、柜台制作、门窗改造等人工费共计1200元的证明。 本院认为，《投资厕所协议》是被告瀚普公司与郯城执法局在协商一致的基础上订立的，意思表示真实，对协议、合同双方而言，相关协议、合同应为有效，予以确认。瀚普公司收取原告的租赁押金及定金，双方之间形成了环保厕所租赁合同，该押金及定金已经转为租金且原告已经经营的事实，本院依法予以确认。虽然《投资厕所协议》约定郯城执法局允许瀚普公司租赁或产权、经营权转让等市场化运作，但需经郯城执法局书面和厕所使用方即本案原告签订《厕所监管协议》，该约定对瀚普公司处分环保厕所的行为进行了限制。现有证据证明瀚普公司足额收取原告租金且瀚普公司并未将厕所出租给原告等人的事实按《投资厕所协议》的约定告知郯城执法局，因此，郯城执法局既非厕所租赁合同的合同相对方亦非厕所租赁合同的知情者，本案厕所租赁合同对郯城执法局无约束力。《中华人民共和国合同法》第一百二十二条规定，因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。当本案存在合同之债和侵权之债竞合的情况下，原告应当对此进行选择，不得同时要求。原告在本案中主张解除其与瀚普公司之间的厕所租赁合同并要求返还未到期租金等请求，明显选择的是合同之债诉讼，结合被告郯城执法局与瀚普之间签有《投资厕所协议》、其与瀚普公司的行为受《投资厕所协议》约束、调整等实际，原告及被告瀚普公司要求郯城执法局在本案中承担责任依据不足，均不予支持。本案应基于原告与瀚普公司的之间的厕所租赁合同审理。《中华人民共和国合同法》第五条规定，当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。原告租赁的环保厕所因郯城执法局的执法行为而被移除，原告与瀚普公司之间的厕所租赁合同的目的无法得到实现，现原告要求解除其与瀚普公司之间订立的厕所租赁合同并无不当，应予支持，被告瀚普公司应返还原告自2018年10月24日厕所被移除次日起至2033年6月30日计176个月期间的未到期租金，原告主张未到期租金58608元适当，本院予以确认。原告租赁环保厕所后因装修产生的合理费用应由瀚普公司赔偿，原告主张装修费中包括的购买装修材料及人工费共计3497元，考虑原告已经营使用年限等因素确定，酌情支持2500元。 综上所述，原告的诉讼请求，对其有事实及法律依据的部分，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第八条、第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十七条、篆一百零七条、第一百二十二条的规定，判决如下： 一、解除原告孙承元与被告日照市瀚普市政设施有限公司于2013年7月1日签订的环保厕所租赁合同。 二、被告日照市瀚普市政设施有限公司退还原告孙承元未到期租金58608元，限于本判决生效后十日内履行完毕； 三、被告日照市瀚普市政设施有限公司赔偿原告孙承元装修损失2500元，限于本判决生效后十日内履行完毕； 四、驳回原告孙承元的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1355元，由被告日照市瀚普市政设施有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审判长 徐 明 审判员 田学栋 审判员 颜世敬 二〇二〇年五月十四日 书记员 尹文莉