广东省广州市花都区人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤0114民初3403号原告：谭协枝,男,1950年11月13日出生，汉族，住广州市白云区。委托诉讼代理人：汪华东、李文芳，均为广东通航律师事务所律师。被告：广州市山下置业有限公司，住所地广州市花都区花东镇山下村五队1号201房，统一社会信用代码：91440114088041463U。法定代表人：郑桂龙。被告：广州福鸿投资管理有限公司，住所地广州市花都区迎宾大道179号4栋1060房（空港花都），统一社会信用代码：914401143043274247。法定代表人：庄玉芳，该公司董事长。委托诉讼代理人：潘健欢，广东古谷律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘芷雯，广东古谷律师事务所实习律师。原告谭协枝与被告广州市山下置业有限公司（以下简称山下公司）、广州福鸿投资管理有限公司（以下简称福鸿公司）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年2月11日立案后，于2020年4月15日依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告谭协枝的委托诉讼代理人汪华东，被告福鸿公司的委托诉讼代理人潘健欢到庭参加诉讼。被告山下公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告谭协枝向本院提出诉讼请求：一、确认两被告签订的《合作合同》无效；二、两被告承担包括本案受理费在内的一切诉讼费用。事实与理由：2019年9月30日，广州和溢房地产代理有限公司（以下简称和溢公司）基于其分别与广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社、第七经济合作社（以下简称第六经济社、第七经济社）签订的三份《合作条件意向书》、于2015年10月14日与被告福鸿公司签订的《项目转让协议》、两被告于2016年7月28日签订的《合作合同》为基础依据，向广州市花都区人民法院提起诉讼，请求原告向其支付补偿款480万元，并按年利率6%支付延迟付款利息至480万元补偿款付清之日止。原告认为两被告拟合作建房项目所使用的土地是土地使用权人广州市花都区空港经济委员会使用的国有土地，而不是第六经济社、第七经济社所有的自留地或其他性质的集体土地，也不是被告山下公司依法使用的国有土地或集体土地。故两被告基于以和溢公司分别与第六经济社、第七经济社签订的三份《合作条件意向书》、与被告福鸿公司签订的《项目转让协议》为依据，拟在广州市花都区空港经济委员会使用的该幅国有土地上合作建房系无权处分行为，两被告据此签订的《合作合同》因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。综上所述，原告为维护自己的合法权益，特依法向法院提起诉讼，请法院依法支持原告诉讼请求，以保护国有土地不被非法侵占及维护原告的合法权益。被告山下公司未到庭参加诉讼诉讼，提交书面答辩意见，辩称：《合作合同》是福鸿公司与山下公司签订的，原告不是合同当事人，无权起诉确认《合作合同》无效。该合同目前在履行中，双方没有产生纠纷，请求驳回原告的起诉。被告福鸿公司辩称：《合作合同》是被告山下公司与被告福鸿公司之间的真实意思表示，由花都区花东镇法律服务所出具《见证书》，该合同在正常履行当中，双方不存在纠纷，该合同内容并不涉及原告，与原告没有直接的法律关系，原告并非本案的适格主体，应驳回原告的起诉。如果法院认定《合作合同》无效，将破坏已处于稳定状态的经济和法律关系，制造新的社会矛盾。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。经审理查明：2012年左右，广州市花都区花东镇山下村第六经济社（甲方，以下简称第六经济社）与广州和溢房地产代理有限公司（乙方，以下简称和溢公司）签订《合作条件意向书》约定甲方提供原幸运星电子厂厂房的自有自留发展用地，乙方提供全部建房拆迁、补偿及因建设项目产生的一切资金费用。在该土地上，乙方可以建造若干栋建筑物及地下室。产权分配：甲方占建筑物部分面积（面积是建筑物从正负零零以上开始计算的面积）的25%，乙方保证甲方所占有的拥有25%的面积不少于7000平方米以上。合同还对其他事项进行了约定。2012年左右，广州市花都区花东镇山下村第七经济社（甲方，以下简称第七经济社）与和溢公司（乙方）签订一份《合作条件意向书》，约定甲方提供原迅发塑料厂厂房的自有自留发展用地，乙方提供全部建房拆迁、补偿及因建设项目产生的一切资金费用。在该土地上，乙方可以建造若干栋建筑物及地下室。产权分配：甲方占建筑物部分面积（面积是建筑物从正负零零以上开始计算的面积）的25%，乙方保证甲方所占有的拥有25%的面积不少于5000平方米以上。合同还对其他事项进行了约定。之后，双方又签订了一份更详细的《合作条件意向书》，对原《合作条件意向书》的部分内容进行了变更。2015年10月14日，和溢公司（甲方）与福鸿公司（乙方）签订一份《项目转让协议》，甲、乙双方就计划开发第三方的广州市花都区花东镇山下村第六经济、第七经济、第八经济合作社的“荣阳商业楼”项目。乙方声明对合作项目的土地使用性质、权属及其他情况均已清楚明确。甲、乙双方本着平等互利的原则，经双方协商，就双方转让及补偿和红利分配的相关事宜，达成如下一致意见并签订如下条款供双方执行：一、转让项目补偿及红利分配：1.乙方同意转让原甲方与广州市山下置业有限公司签订关于山下村①号、②号地块的合作建房项目。2.乙方同意支付共壹仟伍佰万现金补偿甲方原来的投入费用。此款在乙方山下公司签订的新合同生效后七天内支付壹仟贰佰万，工程整体动工后七天内再付叁佰万。3.和溢公司把原景天大道规划土地从地主方手中合法调配给乙方项目无偿使用（地块面积约15亩，使用年限70年）时，乙方同意在该项目建筑面积（不含地下室）达到或超过2.66容积率（计算基准为75.5亩）时，每年给予甲方贰佰万的红利分配，年限为七十年止。二、本转让协议签订后，甲方必须促成乙方与山下村山下公司签订新的合作建房合同，并支付第一笔承让款壹仟贰佰万后，甲方与山下村山下公司的合作建房原协议作废，并签订放弃协议书交乙方保管。该地块全部开发权益以乙方同山下公司新签订的合作建房合同为准。本项目开发权属及收益由乙方拥有，甲方不再拥有和参与该项目的开发事项，所有该项目产生的责、权、利与甲方无关，但项目建设过程中甲方仍需无条件配合乙方办理相关手续等。2016年7月28日，山下公司（甲方）与福鸿公司（乙方）签订一份合作合同，约定：一、合作项目概况：1.本项目位于广州市花都区花东镇山下机场安置区工业区厂房上（如附件用地范围红线图）所示地块①、地块②共75.5亩，计划建设包括酒店、员工公寓、学校、幼儿园等设施在内的商业项目（但不得建设小产权房），项目名称暂定为“福鸿山下商业教育项目”。项目用地面积约50333平方米。该项目规划用地性质为村自有自留发展用地（以土地规划红线土地使用性质为准），土地使用证项下土地使用权人为广州市花都区空港经济委员会（以下简称空港委），但实际使用权人为甲方，乙方声明对合作项目的土地使用性质及权属情况均已清楚明确。甲方提供土地与乙方进行合作建房，乙方提供所有建设投入的全部资金。三、合作方式：甲方提供开发土地，乙方提供合作项目的全部建设资金并负责项目工程的建设（乙方可与第三方联营或合资）。建设资金包括但不限于拆迁补偿、材料成本、劳务费用、工程设计费用等。甲方负责协助乙方办理报建手续，因报建而产生的费用由乙方承担。合作项目如需改变原用地规划或性质，乙方负责办理变更规划的相关手续并承担相关的费用，甲方在政策及法律允许的前提下必须无条件配合乙方办理。四、产权分配：1.合作项目建设工程竣工验收合格后，总建筑面积为31500平方米建筑物的使用权归甲方；其余建筑物的使用权归乙方（所述建筑物面积是指建筑物从正负零零以上开始计算的总面积）；本项目建筑物正负零零以下的物业全部为乙方所有，甲方不参与分配。……五、合作期限：甲乙双方的合作期限从“福鸿山下商业教育项目”建设工期届满的次月开始计算70年，70年合作期满后本项目所有建筑物及物业全部无偿归甲方所有。合同还对其他事项进行了约定。合同落款处除了加盖有甲、乙双方的公章，第六经济社、第七经济社、第八经济社作为山下公司的股东亦加盖了公章。成臣湘、谭协枝原为福鸿公司的股东。2019年4月4日，案外人何慧（甲方）、谭协枝（乙方）、成臣湘（丙方）、黄赞谦（丁方）、广州市黄冠教育投资有限公司（戊方，以下简称黄冠公司）签订一份《股权转让协议书》，约定：截止到本协议书签署之日，何慧出资比例45%、谭协枝出资比例32%、成臣湘出资比例23%。甲方将其持有福鸿公司15%的股份，共总作价1200万元转让给戊方；乙方将其持有福鸿公司32%的股份，总作价2560元转让给戊方；丙方将其持有福鸿公司23%的股份，总作价1840万元转让给戊方。第八条：债权债务的承担：（一）福鸿公司在经营之日起至本协议股权转让变更之日止的所有债务由发生债务时的责任人股东承担包括偿还债务、赔偿损失、承担违约责任在内的一切法律责任；股东擅自以福鸿公司或个人名义的对外债务、签订合同或担保，与福鸿公司无关、福鸿公司不承担任何责任。若福鸿公司不得以承担了赔偿责任，福鸿公司有权向债务发生时福鸿公司的责任人股东进行追偿。合同还对其他事项进行了约定。2019年4月10日，谭协枝、成臣湘依法完成了股权变更手续。2019年4月17日，何慧（甲方）、谭协枝（乙方）、成臣湘（丙方）、黄赞谦（丁方）、黄冠公司（戊方）、福鸿公司（见证方）签订一份补充协议书，约定：第一条：对于丁方在任职福鸿公司法定代表人期间与和溢公司在2015年10月14日签署了《项目转让协议》，至今仍拖欠和溢公司部分转让款未支付，而甲方、乙方、丙方、丁方、戊方签署《股权转让协议书》时未将此事告知戊方，根据《股权转让协议书》的约定甲方、乙方、丙方、丁方均承诺：对于未向和溢公司支付的转让款，由甲方、乙方、丙方、丁方依据《股权转让协议书》及相关合同划分责任来分担……2019年4月17日，和溢公司（甲方）、黄赞谦（乙方）、何慧（丙方）、谭协枝（丁方）、成臣湘（戊方）及见证方黄冠公司、福鸿公司签订一份协议书，约定自本协议签订之日起，福鸿公司与甲方在2015年10月14日签订的《项目转让协议》中未支付的转让款由乙方、丙方、丁方、戊方依据《股权转让协议书》及相关合同划分责任来分担，与福鸿公司、黄冠公司无关，福鸿公司、黄冠公司无需向甲方承担任何责任。合同还对其他事项进行了约定。由于谭协枝未按照上述协议书的约定向和溢公司支付补偿款，和溢公司于2019年9月30日向本院起诉，案号为（2019）粤0114民初11177号，要求谭协枝支付补偿款480万元及利息。该案尚在审理过程中。诉讼中，谭协枝称涉案土地是位于广州市花都区景天大道与三东大道交界处，土地性质为国有建设用地，尚未办理土地使用权证，土地使用权人是空港委，以空港委的名义办理了建设用地规划许可证。涉案土地与山下公司没有关系，山下公司与福鸿公司签订《合作合同》的行为属于无权处分。假如涉案土地是空港委返还给第六、七、八经济社的自留建设用地，《合作合同》也是名为合作，实为非法买卖集体土地的行为，违反了法律法规的强制性规定，也应认定无效。福鸿公司称涉案土地位置与《合作合同》第一条约定的一致，土地性质属于建设用地，尚未办理土地使用权权证。涉案土地是由于机场建设征用了山下村第六、七、八经济社的土地，政府将涉案土地作为征地补偿返还给了山下村第六、七、八经济社，由于历史原因，涉案土地仍登记在空港委名下，实际使用权、处分权归村集体。山下村第六、七、八经济社为了统一处理涉案土地，成立了山下公司，公司股东就是山下村第六、七、八经济社。空港委与山下村村集体签订了相关协议，同意山下村村集体使用及处分涉案土地。本院认为：《合作合同》是在和溢公司与福鸿公司签订《项目转让协议》之后，和溢公司将涉案土地的开发项目转让给福鸿公司，由福鸿公司与山下公司签订的合同，谭协枝并非合同的相对方。和溢公司在（2019）粤0114民初11177号案件中向谭协枝主张权利，也并未依据该《合作合同》，该《合作合同》的效力如何以及能否履行，均与谭协枝没有任何利害关系。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”由于谭协枝与本案没有直接利害关系，故本案应驳回谭协枝的起诉。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条、第一百五十四条第三项的规定，裁定如下：驳回原告谭协枝的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员 何 丹二〇二〇年五月七日书记员 刘雄燕陈晓敏