海南省文昌市人民法院   民事判决书   (2020)琼9005民初656号   海南省文昌市人民法院   民事判决书   (2020)琼9005民初656号   原告：云某，女，1950年10月2日出生，汉族，住址海南省文昌市。   原告：李某1，男，1952年2月1日出生，汉族，住址海南省海口市，现住文昌市。   委托诉讼代理人：吴某，海南凯志律师事务所律师。   委托诉讼代理人：蔡某，海南凯志律师事务所律师。   被告：文昌市文城镇大潭村民委员会官坡村民小组。   法定代表人：李某2，该组组长。   原告云某、李某1与被告文昌市文城镇大潭村民委员会官坡村民小组（以下简称官坡村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年3月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告云某、李某1及其委托诉讼代理人吴某、被告大潭村委会官坡村小组法定代表人李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告云某、李某1向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付独生子女增加一人份额的征地补偿款137,549元；2.由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告李某1与原告云某系夫妻关系，于1977年11月19日生育儿子李涛(曾用名：李摄)。原告云某及其儿子李涛的户口均落户在被告村集体，系被告村集体经济组织成员。为了积极响应国家政策，1982年11月26日，两原告领取了由广东省人民政府计划生育办公室颁发的《独生子女优待证》，并自愿终生只生育一个子女。依据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条的规定“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”并依据《海南省人口与计划生育条例》第四十五条的规定“农村居民领取《独生子女父母光荣证》的，享受下列奖励与优待：(一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入，享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”。即被告在分配集体土地收益的过程中，应增加一人的份额向原告进行分配。2019年，文昌市人民政府征收了被告的集体土地，并向被告支付了相应的土地补偿款项。2020年1月6日，被告向具有村集体成员资格的成员每人分配征地补偿款137549元，但在分配过程中，被告以原告李某1并非农村居民为由拒绝向原告支付增加一人的分配份额。依据上述法律法规的规定，该规定并未限定须夫妻双方均为农村居民方可享受上述待遇，被告拒绝分配的行为与法律法规的规定相悖，原告依据我国《民事诉讼法》等规定，诉请法院判如所请。   被告官坡村民小组辩称，第一，原告云某、李某1系夫妻关系，原告云某系被告官坡村民小组集体组织成员，居住在官坡村；原告李某1系非农户口，有工作单位，退休后与配偶云某同住官坡村，不是被告官坡村民小组集体组织成员。原告双方于1976年9月1日结婚，于1977年11月19日生育婚生儿子李涛，户口落户母亲云某户，于1982年11月26日原告夫妻申领由广东省人民政府计划生育办公室颁发《独生子女父母光荣证》，被告官坡村民小组于2019年12月28日召开全体村民代表会议，讨论表决关于2019年官坡湖海绵公园项目，征租本村集体土地补偿费的分配方案，原告夫妻在会议中提出已领取《独生子女父母光荣证》为由，要求被告方依照法律固定奖励增加一人份额的分配，被告官坡村民小组召开全体村民代表会议，经以户为代表无记名投票表决，原告夫妇所提要求没有通过赞成票。原告夫妇以一非一农户口身份领取《独生子女光荣证》，根据《海南省人口与计划生育条例》第四十二条第（二）项、第四十七条第（一）项的规定，原告李某1已在所在单位获得了计生奖励和优待，原告云某所在集体组织不再享有分配集体组织经济收入、土地征用补偿费的奖励。在《海南省人口与计划生育条例》第六章奖励与社会保障中，没有条款说明一非一农夫妇领取《独生子女光荣证》，在所在村集体组织内部分配集体经济收入，征地补偿费时给一非一农领证夫妇增加一人份额奖励的说明，根据以上情况，被告官坡村民小组不给予原告夫妇增加一人份额的分配，原告夫妇所提要求是不合理的，是没有法律依据的。第二，依据海南省高级法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿分配纠纷案件若干问题的意见》（2012试行）第二条第（2）项中规定，农村集体经济组织的土地等财产，属于该组织的全体成员共有，不具有集体经济组织成员资格的人员，没有资格参加分配和诉讼请求。原告夫妇要求被告官坡村民小组在分配2019年官坡湖海绵公园项目征租集体土地补偿费时，按领取《独生子女父母光荣证》中规定，增加一人份额的奖励。原告李某1系城镇户口人员，是不能要求本村集体给予分配征地补偿费的，因此原告要求是不合理的，也是没有法律依据的。第三，根据《海南省人口与计划生育条例》第四十四第（一）项中规定，明确说明一对农业户口的夫妇在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》，夫妇才能享有村集体内部分配集体经济收入、征地补偿时增加一人份额的奖励。而原告夫妇中原告李某1系城镇户口，已经在所在单位享受到了计生奖励和优待，原告云某也已经享受到老年每年计生奖励款。原告夫妇已经在优势的一方单位享受奖励与优待，另一方就不再有计生奖励优待。因此原告夫妇所提要求是不合理的。第四，根据文昌市文城镇计生部门多年来的宣传和计生奖励费领取及计生优待中，可以证明一非一农夫妇领取《独生子女父母光荣证》与夫妇双方是农业户口领证的家庭计生成员奖励和优待是不同的，农村夫妇每月领取由政府计生部门发放的计生奖励费及每年免费办理计生家庭三成员的农村合作医疗，而一非一农夫妇计生奖励费由城镇户口一方所在有单位的负责发放，到退休时也有增加退休金的待遇，而农村户口的一方到60岁时也有老年计生奖励领，但在农村合作医疗中没有免费待遇，同时也证明一非一农户口夫妇领取《独生子女父母光荣证》在村集体是没有奖励权利的，因此证明原告夫妇是一非一农户口，所提要求是不合理的。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：原告提交的1.常住人口登记卡（云某、李涛）、2.常住人口登记卡（李某1）、3.农村土地承包经营权证、4.结婚证、5.独生子女优待证、6.证明、7.海南省财政惠民补贴资金、8.农村合作医疗证、9.官坡村民小组关于官坡湖综合公园项目征收分配方案、10.官坡村民小组关于官坡湖海绵公园征租地款分配方案、11.官坡湖海绵公园征租地款分配详细表，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据：被告提交的证据1.官坡村民小组关于官坡湖综合公园项目征收分配方案、2.官坡村不记名投票表决、3.官坡村民小组会议签到表，本院认为该组证据来源真实、与本案事实认定具有关联性，对分配方案中关于否决一非一农本村独生子户云某按人口分配增加一个人份额的分配表决和方案的合法性不予认定。   本院经审理认定事实如下：1976年9月1日，原告李某1与原告云某登记结婚。两人于1977年11月19日生育一子李涛（曾用名“李摄”）。1982年11月26日，两原告领取了由广东省人民政府计划生育办公室颁发的《独生子女优待证》。原告云某与其子李涛均系被告官坡村民小组成员，落户该村民小组。原告云某以家庭承包方式承包了被告的2.4亩土地，李涛是该土地承包经营权共有人。原告李某1户籍住址在海南省海口市××区，系非农业家庭户口。2019年，文昌市人民政府征收被告官坡村民小组的土地用于官坡湖综合公园项目的建设，并补偿给被告官坡村民小组相应价款。经被告官坡村民小组村民会议讨论决定：自留地、承包田生活补贴金为承包户所有；基本农田承包户每亩所得为：59657÷30×8=15,908元，拥有自留地农户所得为每亩：59,657元；两农独生子户按人口分配增加一个人份额；在签订征地协议书之前户口迁入及新生的村民与签订征地协议书之后迁出或死亡的村民有权参与人口分配等内容。会议未通过一非农户口一农业户口本村独生子户云某按人口分配增加一个人份额的分配方案。2020年1月6日，被告官坡村民小组公示《官坡湖海绵综合公园征租地款分配详细表》，其中按人口分配每人应得137,549元征租地款，原告云某一户按人口2人（云某、李涛）进行分配，按人口分配的征租地款共计为275,098元。被告官坡村民小组成员已按上述分配方案领取了相应征地补偿款。   本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿费，但不能侵犯其他村民的合法权利。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款规定“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励”。《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第一款第（一）规定“农村居民领取《独生子女父母光荣证》的，在分配征用土地安置补偿费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”。海南省对自愿终身只生育一个子女的夫妻发放证书，《独生子女优待证》与《独生子女父母光荣证》是不同时期的不同证书名称，享有同等的奖励和优待。原告李某1、云某在被告分配征地补偿款之前，已经领取《独生子女优待证》，无证据证明两人生育二胎，原告云某系被告官坡村民小组成员，系农村居民，其主张被告支付增加分配一人份额按人口分配每人应得的征地补偿款，符合法律规定，应予支持。原告李某1不是被告官坡村民小组成员，系非农业家庭户口，主张被告支付增加分配一人份额按人口分配每人应得的征地补偿款，不符合法律规定，不予支持。根据被告官坡村民小组公示《官坡湖海绵综合公园征租地款分配详细表》，其中按人口分配每人应得137,549元征租地款，原告云某应获得增加分配一人份额按人口分配每人应得的征地补偿款137,549元。   综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第二款、《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第一款第（一）项的规定，判决如下：   一、被告文昌市文城镇大潭村民委员会官坡村民小组于本判决生效之日起五日内增加分配一人份额按人口分配每人应得的征地补偿款137,549元给原告云某；   二、驳回原告李某1的诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费1,525.49元，由被告文昌市文城镇大潭村民委员会官坡村民小组负担。被告文昌市文城镇大潭村民委员会官坡村民小组应在判决生效之日起十日内向本院缴纳1,525.49元。原告已预交案件受理费1,525.49元，本院于本判决生效后予以退还。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。   审判员 云明慧     二〇二〇年五月十二日   书记员 刘灿东   附：本案适用的法律条文   《中华人民共和国民法总则》   第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。   《中华人民共和国村民委员会组织法》   第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。   村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。   村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、   镇的人民政府责令改正。   《中华人民共和国人口与计划生育法》   第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。   第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。   获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。   法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。   获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。   在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。   《海南省人口与计划生育条例》   第四十四条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：   (一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额；   (二)在扶贫项目、资金、技术等方面予以照顾；   (三)对报考省内普通高校、中等职业学校和普通高级中学的独生子女，给予加分照顾；   (四)各级人民政府规定的其他奖励与优待。