福建省龙岩市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2018)闽08民初359号 原告：连城县人民政府，住所地福建省连城县莲峰镇新莲巷21号，统一社会信用代码1135082500412692XA。 法定代表人：詹崇仁，县长。 委托诉讼代理人：陈永斌，福建斌建律师事务所律师。 委托诉讼代理人：江平，男，1972年5月2日出生，汉族，系连城县人民政府工作人员。 被告：连城安乐陵园有限公司，住所地龙岩市连城县隔川乡新营村罗保寨，统一社会信用代码91350825597889139U。 法定代表人：陈小送，总经理。 委托诉讼代理人：戴求忠，福建古进律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴春华，福建古进律师事务所实习律师。 原告连城县人民政府与被告连城安乐陵园有限公司合同纠纷一案,本院于2018年11月26日立案后，依法适用普通程序进行了审理。 原告连城县人民政府向本院提出诉讼请求：判决被告归还给原告基础设施建设补助资金肆仟叁百壹拾伍万貳仟伍佰元（￥43152500）。事实和理由： 2013年1月8日，原告与龙岩泰陵陵园有限公司（后更名为连城安乐陵园有限公司）签订《龙岩（连城）泰陵陵园项目投资协议书》一份，协议约定乙方（被告）总投资1.1亿人民币兴建投资开发“龙岩（连城）泰陵陵园”项目；甲方（原告）为了扶持该项目建设，根据2012年8月22日连城县政府常务会议纪要（第11次），乙方依法取得土地使用权后，甲方将土地出让金所得扣除土地报批费等相关成本费用后，用于补助该项目基础设施建设。 合同签订后，原告通过连城县财政局按约定于分别于2013年9月10日拨付2055.25万元，2013年9月17日拨付2260万元，以上两笔资金合计4315.25万元给被告，用于补助被告基础设施建设。但被告并未按《国有建设用地使用权出让合同》第十条规定及时缴交国有土地使用权出让价款，存在一笔资金多次套用的违规操作，且项目中途转让变更股权未取得原告同意的情况。为此，根据《龙岩（连城）泰陵陵园项目协议书》的约定，原告于2017年1月19日依法向被告送达《连城县人民政府关于龙岩泰陵陵园有限公司缴回基础设施建设补助资金的通知》（连政综【20171】16号），要求被告在2017年2月10日以前缴回基础设施建设补助资金4315.25万元。然被告在收到该通知后，并没有按指定日期缴回基础设施建设补助资金。为此，原告于2017年2月15日，委托律师向被告发律师函，要求被告于2017年5月15日以前缴回基础设施建设补助资金4315.25万元。但被告依然拒不缴还该基础设施建设补助基金。鉴于被告违约在先，且经原告催缴仍然拒不归还基础设施建设补助基金的行为属于违约行为。为维护自己的合法权益，确保国有资产不流失,原告于2017年10月16日向龙岩市中级人民法院提起诉讼，请求人民法院判决被告归还基础设施补助款。诉讼期间，因双方仍希望通过和解处理本次纠纷，故原告申请撤回起诉。龙岩市中级人民法院也于2017年12月18日作出（2017）闽08民初189号民事裁定书，准予原告撤诉。原告撤诉后，继续要求被告归还基础设施补助款，但被告均不予理睬。为此，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律法规之规定，原告依法提起诉讼，请人民法院依法审理并支持原告的诉讼请求。 被告连城安乐陵园有限公司辩称：原告主张的归还基础设施建设补助资金及依据的事由，与事实和法律的规定完全不符。事实上，连城县人民政府为了节约土地资源，治理水土流失和促进殡葬改革，造福全县人民，鉴于陵园项目投资大、投资回报期长，属社会福利事业、民生工程，于2012年3月21日作出连城县人民政府会议纪要[（2012）16号]和2012年8月22日作出常务会议纪要（第11次），对龙岩（连城）泰陵陵园项目给予优惠政策，鼓励招商引资。答辩人积极响应政府号召，经与原告及上级部门多次认证、协商，由连城县公证处公证，答辩人与原告于2013年1月8日正式签订《龙岩（连城）泰陵陵园项目投资协议书》，协议主要内容：原告在连城县隔川乡新营村罗保寨地界第一期规划140.77亩供项目建设；为了扶持项目建设，原告将土地出让所得扣除土地报批费用等相关成本后，用于补助项目基础设施建设。2013年8月30日答辩人通过挂牌竞得陵园项目用地的土地使用权，并支付款项900万元。由连城县公证处公证，答辩人与原告于2013年9月6日签订《国有建设用地使用权出让合同》，双方就陵园项目用地达成了相应的权利义务，其中第十条规定：宗地出让价款为4520万元，分二期支付，2013年9月6日前付款2260万元；2013年11月6日前付款2260万元等。合同签订后，答辩人又分别于2013年9月6日付款1360万元，于2013年9月13日付款2260万元，至此答辩人提前足额向原告付清了全部的宗地出让金4520万元，不存在原告诉称的“被告并未按《国有建设用地使用权出让合同》第十条规定，及时缴交国有土地使用权出让价款”和“存在一笔资金多次套用的违规操作”的情形。因此，原告诉称的该事由是完全不符合事实。 在宗地出让金足额付清后，答辩人于2013年9月取得了国有土地使用权证[原证号为连国用（2013）第1426号；现证号为连国用（2016）第0507号]，答辩人是收到了原告诉称的基础设施补助资金，款项用于投入进行基础性建设，拓通陵园至隔川的县道，建设连城县烈士陵园等，是依照《龙岩（连城）泰陵陵园项目投资协议书》约定收取的款项，完全符合法律的规定。 在经营过程中，因陵园项目投资大、投资回报期长，为了更好的经营，于2015年9月进行部分股权变更，办理了工商变更登记并取得省、市、县民政部门的许可；同时，连城县民政局与新股东还签订了二次招商投资协议书，不存在原告诉称的“项目中途转让变更股权未取得原告同意”的情形；2018年福建省民政厅因答辩人的股东变更事实作出准予答辩人的公司名称和法定代表人的行政许可决定。同时，答辩人与原告签订的《龙岩（连城）泰陵陵园项目投资协议书》或者《国有建设用地使用权出让合同》均未限制股权变更或者未约定需经得原告同意方可股权变更。因此，原告诉称的该事由是完全不符合约定。 虽答辩人足额付清了全部宗地出让金并投入巨额资金进行建设、开始经营，但原告却没有依约按时以净地方式将宗地交付给答辩人使用，反而一直由答辩人自行通路、通水、通电、自行协调业主迁移坟墓事宜并承担相关补偿等费用，导致答辩人增加费用500万余元，严重影响了答辩人经营。答辩人保留追究原告违约的责任。 另，原告提出的诉讼请求已明显超过了诉讼时效，自原告于2013年9月10日拨付基础设施建设补助资金，至2017年1月19日才提出返还的要求，明显已超过二年的诉讼时效。因此，应当驳回其诉讼请求。 综上，陵园项目是民生工程，答辩人为政府承担了必须履行的社会责任，双方签订的《龙岩（连城）泰陵陵园项目投资协议书》或者《国有建设用地使用权出让合同》，均由连城县公证处公证，是双方当事人真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规规定，合同合法有效。答辩人在履行合同过程中，不存违约行为。原告诉称的归还基础设施建设补助资金，缺乏事实和法律依据。为此，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，本院（2017）闽08刑初57号刑事判决认定：2011年至2013年，林锦华在担任连城县副县长，分管泰陵陵园项目过程，在项目规划选址、政策优惠、土地出让金返还、协调乡镇等部门和征地拆迁等事项上给予项目业主陈金芳大力关照，陈金芳为了感激送了5.31641万元。且林锦华还代表甲方连城县人民政府与黄木荣代表乙方龙岩泰陵陵园有限公司签订龙岩（连城）泰陵陵园项目投资协议书。本院(2016)闽08刑初34号刑事判决认定：2011年至2013年，被告人吴大东利用担任连城县民政局局长的职务便利，为龙岩泰陵陵园有限公司在公墓建设项目报批、征地及烈士陵园搬迁改建等事项上提供关照，从中收受泰陵公司管理人员为感谢其关照所送人民币合计302000元。连城县人民法院(2016)闽0825刑初99号刑事判决认定：原财政局长黄兆灯收受连城县泰陵公司为感谢其对连城县泰陵公司拨付财政补助资金方面的关照贿送的12000元。 另查明，2015年11月30日至12月30日，福建省委县（市、区）巡视七组对连城县进行了巡视。2016年7月26日，连城县人民政府对巡视反馈意见整改情况在政府网站上进行通报，其中第二条第3点关于土地出让存在较多违规问题中，列明以下问题及整改情况：（1）、先确定供地对象、位置、面积、价格后才出让土地。（2）、以补助形式变相返还土地出让金。本案泰陵陵园项目为县政府先与投资方签订《投资合同书》，后再组织土地挂牌出让，且将出让金变相返还。 本案经本院审判委员会讨论认为，根据本院及连城县人民法院上述生效刑事判决的认定，本案投资协议书在签订过程中，原告连城县人民政府相关主管人员有接受被告一方的贿赂，是原告内部人员与被告进行串通的违法犯罪行为促成了本案投资协议书的签订及土地出让金的返还，连城县人民政府相关主管人员也受到了刑法的制裁，该投资协议书为犯罪的结果或表现形式，应认定为无效。本案已经涉及刑事犯罪，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告连城县人民政府的起诉。 案件受理费257562.5元，退回连城县人民政府。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  郑国柱 审判员  张文池 审判员  郭胜华 二〇二〇年五月十三日 法官助理吴金燕 书记员陈笑平 附主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。