福建省三明市三元区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0403民初1542号 原告：李贵全，男，1962年10月20日出生，汉族，住福建省三明市梅列区。 委托诉讼代理人：罗坚平、黄敬荣，福建云坤律师事务所执业律师。 被告：华融（三明）房地产开发有限公司，住所地福建省三明市三元区崇荣路21幢2楼，统一社会信用代码91350400746376880W。 法定代表人：薛华强，该公司董事长。 委托诉讼代理人：郑开林、林艳玉，福建明经律师事务所执业律师。 被告：三明市三元区人民政府，住所地福建省三明市三元区崇宁路10号，统一社会信用代码113504030037404691。 负责人：廖卫国，区长。 委托诉讼代理人：潘长辉、王雁，福建邱宁江律师事务所执业律师。 原告李贵全与被告华融（三明）房地产开发有限公司（以下简称华融公司）、三明市三元区人民政府（以下简称三元区政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年9月3日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。因案情复杂并受新冠肺炎疫情影响，经批准延长审限3个月。原告李贵全及其委托诉讼代理人罗坚平、黄敬荣，被告华融公司委托诉讼代理人郑开林、林艳玉，被告三元区政府委托诉讼代理人潘长辉、王雁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李贵全向本院提出诉讼请求：1.判令李贵全与华融公司、三元区政府于2008年11月3日签订的《小区房屋拆迁补偿协议书》中“第三条搬迁费和临时安置费”条款内容无效；2.判令华融公司、三元区政府支付李贵全临时安置补助费54632元（从2013年4月24日暂计至2019年7月24日，之后计算至华融公司实际交付安置房时止）,赔偿利息损失6299元，合计60931元；3.判令华融公司、三元区政府支付李贵全违章建筑及房屋附属物补偿费13678元、装饰补偿费63270元，合计76948元。4.判令华融公司、三元区政府立即履行《三明旅社及小长安片区旧城改造建设项目房屋拆迁补偿安置实施细则》第三条规定的按“拆1还1.1”的安置比例及按《小区房屋拆迁补偿协议书》第二条“拆迁奖励为21.094㎡”的约定，对李贵全实施安置253.124㎡安置房，且安置房交付达到《三明旅社及小长安片区旧城改造建设项目房屋拆迁补偿安置实施细则》规定标准。5.判令华融公司、三元区政府立即履行《三明旅社及小长安片区旧城改造建设项目房屋拆迁补偿安置实施细则》第七条规定的“安置房超面积20％内优惠办法”给予李贵全享受优惠购买42.19㎡房屋面积，即1200元／㎡购买21.095㎡、1800元／㎡购买21.095㎡。6.判令华融公司、三元区政府立即履行《三明旅社及小长安片区旧城改造建设项目房屋拆迁补偿安置实施细则》第八条及《小区房屋拆迁补偿协议书》第四条规定的“安置房选房顺序”给予李贵全享受顺位排序第3的选房待遇。7.判令本案诉讼费、保全费由华融公司、三元区政府承担。诉讼中，李贵全将第二项诉讼请求变更为：判令华融公司、三元区政府支付临时安置补助费56953.80元（2013年5月至2019年8月），并赔偿利息损失6147.84元，合计63101.64元，之后安置补助费及利息损失按11元/㎡计算支付至实际交付安置房止；将第三项诉讼请求变更为：判令华融公司、三元区政府支付被拆迁的违章建筑及房屋附属物补偿费、装饰补偿费合计76948元，并支付利息损失21199.17元，之后利息损失计算至该款实际付清止；将第四项诉讼请求中“且安置房交付达到《三明旅社及小长安片区旧城改造建设项目房屋拆迁补偿安置实施细则》规定标准”变更为“且安置房交付达到《三明旅社及小长安片区旧城改造建设项目房屋拆迁安置实施细则》规定标准，以及申报房屋拆迁许可证、规划许可证提交的施工图标准”，后李贵全撤回并放弃了该部分诉讼请求。 事实和理由：2008年11月3日，华融公司、三元区三明旅社拆迁改造筹建处（以下简称三明旅社筹建处）与李贵全签订《小区房屋拆迁补偿协议书》（以下简称《拆迁协议书》），主要内容：李贵全拆迁房屋的有效面积为210.936㎡，拆迁奖励21.094㎡，合计返还拆迁面积232.03㎡，同时约定安置过渡期30个月，临时安置费每月7元／㎡，超过30个月在原基础上增加20％安置费；按签订《拆迁协议书》的时间顺序选取安置房。 2008年11月20日，三元区政府、三明旅社筹建处制定了《三明旅社及小长安片区旧城改造建设项目房屋拆迁补偿安置实施细则》（以下简称《实施细则》）。《实施细则》第三条第4点规定：“有效建筑面积的补偿办法：（1）选择产权调换的，就地安置，拆1还1.1。”第六条、第七条规定：“选择产权调换的，临时安置补助标准为每月8元／㎡；拆迁过渡期一般为30个月，因不可预见因素，造成拆迁过渡期延长的，延长期内，土地买受人应付给住宅被拆迁人每月11元／㎡的临时安置补助费；被拆迁人除按规定购买的安置房建筑面积外，还可享受两个10％的优惠购买价格，即面积10％以内（含10％）的部分，安置房单价为1200元／㎡；10％以上20％以内（含20％）的部分，安置房单价为1800元／㎡；20％以上的部分，单价为市场价”。《实施细则》第八条规定，住宅安置房以被拆迁人与拆迁人签订《拆迁协议书》的顺序为选房顺序。 2009年9月12日，三明市人民政府作出《关于三明旅社及小长安片区旧城改造国有建设用地使用权挂牌出让方案等有关问题的批复》（明政地［2009]248号）规定“土地竞得者须承诺依照三元区政府制定的《实施细则》要求，负责规划红线范围内居民及单位业主各种性质用房11505.74㎡的房屋拆迁补偿安置工作”。2009年9月16日，三明市国土资源局根据市政府的批复文件对案涉用地使用权挂牌出让；当日，华融公司向三明市国土资源局提交《竞买申请书》，承诺“遵守三明旅社及小长安片区旧城改造国有建设用地使用权挂牌出让交易文件的要求和规定”,2009年10月19日，华融公司以底价140万元摘牌。2009年10月21日，三明市国土资源局与华融公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。2011年1月，华融公司在申请该项目《房屋拆迁许可证》时，向三明市住建局提供了《实施细则》，明确了该地块的拆迁补偿安置标准和方案。 华融公司以格式合同方式与李贵全签订的《拆迁协议书》显然违反了三明市人民政府批准的《实施细则》的规定和该地块土地使用权出让公告的约定，以及《房屋拆迁许可证》的许可事项，大大降低了对被拆迁人的补偿安置标准，损害了被拆迁人的合法利益。被拆迁户多次向有关部门反映华融公司不按规定对被拆迁人进行补偿安置的情况。2018年1月4日，三明市政府办文件（明政信复［2018］2号）明确指出：“经核实，华融公司与拆迁户签订的《拆迁协议书》未按照《实施细则》的安置标准制定”，并“请三元区政府加大协调力度，督促华融公司按照《实施细则》履行应尽义务，推进落实拆迁补偿安置，维护被拆迁户的合法权益”。2019年4月26日，三明市住房和城乡建设局发文给三元区住房和城乡建设局《关于三元区小长安片区选房方案问题的函》（明建办函［2019］32号）明确“为保障被拆迁人的合法权益，避免引发社会矛盾，建议你局督促开发商按原《实施细则》履行相关义务”。2019年5月15日，三明市自然资源局发文给华融公司《关于三明旅社及小长安片区旧改地块拆迁安置问题的函》（明自然资函［2019］53号）明确：三明旅社及小长安片区旧改地块于2009年10月出让，由你司竞得。地块出让公告第四点约定，土地竞得人须承诺按照三元区政府制定的《实施细则》要求，负责规划红线范围内居民及单位业主各种性质用房11505.74㎡的房屋拆迁补偿安置工作。请你司严格按照出让文件和《实施细则》要求，履行补偿安置义务。 李贵全认为，三明旅社筹建处于2009年8月25日报送给三明市国土资源局的《三明旅社及小长安片区旧城改造建设项目居民拆迁补偿安置面积、费用清单汇总》记载：李贵全的被拆迁有效面积210.935㎡；优惠2个10％面积42.19㎡；违章建筑补偿费12428元、房屋附属物补偿费1250元、装饰补偿费63270元。根据三元区政府制定的《实施细则》和《拆迁协议书》（无效条款除外）规定，李贵全的诉请成立。然而，迄今为止三明旅社（含小长安）片区改造项目拆迁十年，华融公司未按《实施细则》及协议约定进行补偿安置。李贵全多次催促华融公司支付临时安置补助费、补偿费，并履行拆迁安置义务，但未果。故诉至法院，望判如所诉。 华融公司辩称，1.《拆迁协议书》合法有效。华融公司是“三明旅社与小长安片区旧城改造项目”的前期工作垫资单位，后通过拍卖出让方式取得该项目开发权。2008年11月3日，华融公司与李贵全签订了《拆迁协议书》，双方就补偿安置方式、搬迁费和临时安置费、安置房选房顺序、安置房标准、安置房交付、房屋拆迁工作的实施、被拆迁人原产权文本交付、特别约定、特殊情况处理等内容进行了约定，各项条款是双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，是合法有效合同，合同当事人应遵守并履行。2.李贵全的起诉没有事实和法律依据，应予驳回，华融公司保留追回多支付给李贵全90000元的权利。《拆迁协议书》签订后，华融公司积极履行合同义务，但李贵全无故拒绝腾房，直到2013年4月23日，华融公司额外给予其90000元后才于次日交房。从合同签订到腾房，跨度四年多，由于李贵全不履行腾房义务，依据《拆迁协议书》第四条约定，李贵全的《选房证》作废，只能按腾房的时间顺序确定选房顺序，而且依据《拆迁协议书》第十条约定，不按协商期限搬迁或阻碍依法拆迁的，取消一切优惠奖励，李贵全已经不具有享受优惠奖励的资格。3.双方于2008年11月签订《拆迁协议书》，三元区政府于2008年11月20日出台《实施细则》，李贵全于2013年5月开始领取临时安置补助费，现《实施细则》已出台十多年，李贵全的起诉已经超过了诉讼时效。综上，《拆迁协议书》合法有效，李贵全的起诉没有事实和法律依据，应驳回李贵全的诉讼请求。 三元区政府辩称，1.三元区政府并非本案房屋拆迁安置补偿法律关系的权利义务主体，也不是拆迁人。与李贵全签订本案拆迁补偿协议的是华融公司，应履行相关拆迁补偿协议义务的也是该公司。三元区政府下属的临时机构三明旅社筹建处只是作为协议见证方在涉案的《拆迁协议书》上盖章，三元区政府并不负责履行拆迁补偿义务。因此，三元区政府并非本案适格被告，李贵全将三元区政府列为被告没有事实和法律依据。2.三明市人民政府《关于三明旅社及小长安片区旧城改造国有建设用地使用权挂牌出让方案等有关问题的批复》第三条出让条件第1项规定，土地竞得者须承诺依照三元区政府制定的《实施细则》要求，负责规划红线范围内居民及单位业主各种性质用房的房屋拆迁补偿安置工作。同时，在该片区土地使用权挂牌出让公告中也对此做了规定。而华融公司作为该土地的竞得者，同时也是该片区的拆迁人，应当按照规定负责李贵全房屋的拆迁补偿安置工作，并履行相关的法律义务。综上，三元区政府并非拆迁人，也不是《拆迁协议书》权利义务主体，应驳回李贵全对其的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院做如下认定： 1.李贵全提供的《小长安片区拆迁补偿安置情况一览表》，拟证明其第3个签订《拆迁协议书》。本院认为，该证据体现的权利义务主体是李贵全和华融公司，华融公司对其真实性不持异议，对此予以确认，该证据能否证明李贵全所主张的事实，本院将结合各方举证质证情况及其他事实进行综合认定。 2.李贵全提供的《三明旅社房产拆迁返还安置合同》，拟证明华融公司在同地块的房屋拆迁安置标准高于案涉地块。本院认为，该证据与本案没有关联，不予采纳。 3.《实施细则》两个版本问题。本院认为，案涉拆迁项目虽有两个版本的《实施细则》，但李贵全据以主张本案权利义务关系的《实施细则》在三明市住房和城乡建设局、三明市国土资源局备案，且有华融公司的盖章，三元区政府也认可以此份《实施细则》确定各方权利义务，本院对此予以确认。 依据上述有效证据及法庭笔录，本院认定如下法律事实： 1.2007年4月17日，三元区政府向三明市人民政府行文《关于要求将小长安片区纳入三明旅社拆迁改造项目的请示》，主要内容：华融公司负责三明旅社拆迁改造项目的前期工作，根据市规划局要求，恳请市政府同意将小长安片区纳入三明旅社拆迁改造项目。 2.2008年5月20日，三元区政府印发《关于成立三明旅社地块拆迁改造筹建处的通知》，主要内容：成立三明旅社地块拆迁改造筹建处，筹建处下设办公室，具体负责协调三明旅社地块的拆迁改造工作。后刻制了“三元区三明旅社拆迁改造筹建处”印章。 3.2008年11月3日，华融公司作为甲方（拆迁人）、李贵全作为乙方（被拆迁人）签订《拆迁协议书》（编号：三元拆华融字第009号）一份，主要内容：第二条（补偿安置方式）约定，乙方同意拆迁并选择房屋产权调换，甲乙双方确定被拆迁房屋的有效建筑面积共计210.936㎡，乙方选择该面积以拆一返一，不补差价。甲、乙双方确定被拆迁房屋的违章、临时建筑面积为0㎡，不列等房、棚构建物经双方确定面积为0㎡。有效建筑面积返还为210.936㎡，违章、临时建筑面积返还为0㎡，拆迁奖励为21.094㎡，合计返还232.03㎡，不列等房、棚构建物合计0元。该条第5款约定，乙方能在甲方要求的期限内积极配合甲方拆迁等各项工作，甲方在乙方按期腾空交房后，按有效返还面积的10%作为奖励，每户被拆迁户只享受一次优惠。如乙方不配合，甲方将不给以上奖励优惠。乙方同意拆迁，选择以货币补偿的，有效建筑面积按2000元/㎡结算。第三条（搬迁费和临时安置费）第1款约定，在拆迁过渡期限内，乙方自行安排住处，甲方按有效建筑面积7元/㎡/月标准给予乙方1271元/月的临时安置费；按有效建筑面积3元/㎡搬迁费标准给予乙方545元×2次的搬迁费。因不可预见因素造成拆迁过渡期限延长的，延长期内，甲方预先通知乙方，在超6个月内按原规定单价顺延计算，如超6个月以上按上述规定基础上增加临时安置费20%。拆迁过渡期从乙方按照甲方要求时间完成搬迁交房时开始计算，暂定为36个月。第四条（安置房选房顺序）约定，乙方按和我办签订拆迁安置补偿协议的顺序领取《选房证》，乙方保证在接到甲方交房通知后10天内腾房，否则甲方有权强行接收被拆迁的房屋，所造成的一切损失全部由乙方负责，《选房证》同时作废。第五条（安置房标准）约定，甲方确保提供给乙方的安置房达到国家规定的商品房质量验收标准。房屋水、电按一户一表设置，闭路电视、电话到进户口。第六条（安置房交付）约定，被拆迁人选择产权调换的，在收到被拆迁人《安置房交付使用通知》15日内与拆迁人结清安置房差价款及各种补助款，并领取安置房钥匙。逾期办理不再享受各种补助款，并每逾期一天罚款200元（手写注明：本公司承诺18层安置房内优先选房贰套）。第十条约定，不按协商期限搬迁或阻碍依法拆迁的，取消一切优惠奖励并由拆迁人向三明市拆迁主管部门申请裁决。第十二条（特殊情况处理）约定，本协议临时过渡期为30个月，若遇到不可抗力的自然灾害和不可预见的因素，回迁时间延期。华融公司在甲方处盖章，李贵全在乙方处签名按印，三明旅社筹建处在空白处盖章。当日，华融公司又向李贵全出具《承诺书》一份，主要内容：若有其他被拆迁户与李贵全同类房屋的拆迁安置返还的标准更优惠的，则本公司须按他人同等的优惠标准予以另行补偿，李贵全可在所有拆迁户选安置房之前优先各选一套安置房。 4.2008年11月20日，三元区政府、三明旅社筹建处制定了《实施细则》，该《实施细则》第三条（有效建筑面积的认定及补偿）规定，选择产权调换的，就地安置，拆1还1.1。第四条（违章建筑、临时建筑认定及补偿）规定，被拆迁人房屋在有效建筑面积之外翻建、扩建部分，均属违章建筑或临时建筑。拆迁人综合考虑白沙片区历史原因及实际状况，对该部分建筑给予工料补贴。具体补贴办法为：能在拆迁人规定时限内按本细则的规定与拆迁人签订《房屋拆迁补偿安置协议》的，按《房屋建筑面积测量报告》上确认的违章或临时建筑面积，按附件一标准（不计成新率）给予被拆迁人工料补贴，被拆迁人可选择该项补贴款按1500元/㎡的价格购买安置房。第五条（房屋附属物及装潢的补偿）规定，本次房屋拆迁对房屋的装潢和附属物只作货币补偿。具体补偿项目和标准见附件二，附件二中未列项目的补偿标准，由拆迁人与被拆迁人协商解决。第六条（搬迁补助费和临时安置补助费）规定，被拆迁人按拆迁人要求时间腾房后，以有效建筑面积为基数核算，选择货币补偿的，搬迁补助费的标准为3元/㎡；选择产权调换的，搬迁补助费的标准为3元/㎡×2次。临时安置补助费标准为8元/㎡/月。选择货币补偿的，不享受临时安置补助费。上述临时安置补助费和搬迁补助费，被拆迁人可选择逐月或逐次向拆迁人领取，也可选择在最终拆迁补偿安置结算时一次性结清。拆迁过渡期一般为30个月，因不可预见因素造成拆迁过渡期延长的，延长期内，土地买受人应付给住宅被拆迁人11元/㎡/月的临时安置补助费。第七条（安置房超面积20%内优惠办法）规定，凡在拆迁人规定时限内按本细则的规定与拆迁人签订《房屋拆迁补偿安置协议》的，被拆迁人除按上述第三条规定产权调换和第四条规定购买的安置房建筑面积外，还可享受两个10%的优惠购买价格，即购买的安置房建筑面积超出前述第三条和第四条规定面积10%以内（含10%）的部分，安置房单价为1200元/㎡，10%以上20%以内（含20%）的部分，安置房单价为1800元/㎡；20%以上的部分，单价为市场价。前述安置房超面积优惠价格，每户被拆迁人只享受一次。第八条（安置房选房顺序和选房时间）规定，安置房为本次旧城改造的住宅，被拆迁人按和拆迁人签订《房屋拆迁补偿安置协议》的顺序领取《选房证》，《选房证》顺序号为被拆迁人安置房的选房顺序。被拆迁人签订协议后不能按拆迁人要求时间腾房交房的，原《选房证》作废，按实际交房时间另行编序发放《选房证》。被拆迁人应根据自身安置返还面积和需求，向拆迁人登记所要户型面积和套数，以便拆迁人合理制定安置房设计方案。第九条（安置房交付）规定，被拆迁人选择产权调换的，在收到拆迁人《安置房交付使用通知》15日内，与拆迁人结清安置房差价款及各项补助款，并领取安置房钥匙。逾期办理，不再享受各种补助款，并每逾期一天罚款200元。第十二条规定，凡不按协商期限搬迁或阻碍依法拆迁的，取消一切优惠奖励，并由拆迁人向三明市拆迁主管部门申请裁决。《实施细则》附件1对钢筋砼结构、混合结构、砖木结构、木结构等建筑分等级确定补偿价格；附件2列明对23类附属物的价格补偿标准。 5.2008年12月18日，三元区政府向三明市人民政府行文《关于三明旅社及小长安片区旧城改造建设项目国有土地使用权挂牌出让的请示》，主要内容：2007年4月，经市政府批准，三明旅社及小长安片区旧城改造项目由我区负责牵头组织开发，目前该项目的土地征收手续已办理并通过审批，我区成立了项目拆迁改造筹建办，制定了《实施细则》，开展入户调查动迁工作，并与规划红线内的居民及有关单位签订了房屋拆迁补偿协议书，该项目已基本满足土地收储及挂牌出让条件，恳请市政府同意尽快将该地块收储并有条件挂牌出让。 6.2009年6月2日，三明市国土资源局在三明日报刊登《关于三明旅社及小长安片区旧城改造国有建设用地使用权挂牌出让公告》，但未竞拍成交。2009年9月12日，三明市人民政府给三明市国土资源局发出了《关于三明旅社及小长安片区旧城改造国有建设土地使用挂牌出让方案等有关问题的批复》，主要内容，同意以挂牌方式出让三明旅社及小长安片区旧城改造国有建设用地使用权；土地竞得者须承诺依照三元区政府制定的《实施细则》要求，负责规划红线范围内居民及单位业主各项性质用房11505.74㎡的房屋拆迁补偿安置工作；经集体研究确定挂牌起始价为140万元。2009年9月16日，三明市国土资源局再次在三明日报刊登《关于三明旅社及小长安片区旧城改造国有建设用地使用权挂牌出让公告》，载明“土地竞得者须承诺依照三元区政府制定的《实施细则》要求，负责规划红线范围内居民及单位业主各种性质用房11505.74㎡的房屋拆迁补偿安置工作。” 7.2009年10月16日，华融公司向三明市国土资源局提交《竞买申请书》，承诺愿意遵守三明旅社及小长安片区旧城改造国有建设土地使用权挂牌出让交易文件的要求和规定，申请参加挂牌交易并参与竞买。最终华融公司以140万元竞得该地块。2009年10月19日，华融公司与三明市国土资源局签订《挂牌成交确认书》，于2009年10月21日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，华融公司取得三明旅社及小长安片区旧城改造国有建设用地使用权。嗣后，华融公司着手该地块土地开发，于2009年12月4日取得建设用地规划许可证；于2011年1月14日取得房屋拆迁许可证，拆迁日期2011年1月14日至2012年1月14日；于2014年11月12日取得建设工程规划许可证。 8.2013年4月23日，华融公司作为甲方、李贵全作为乙方签订《协议书》一份，载明“经双方友好协商，乙方在收到甲方支付的前期拆迁过渡费和内分割墙费共计89852元后，由甲方接收乙方位于三元区工业南路119号附32号的房产，乙方不再要求甲方对返还的房产给予砌筑内分隔墙。甲方与乙方于2008年11月签订的拆迁补偿协议书继续履行，且甲方给乙方的承诺函仍有效。”当日，李贵全收到华融公司支付的90000元，并出具了《收条》。次日，李贵全将案涉拆迁房屋移交给华融公司，双方签订《接收条》。《接收条》载明拆迁面积210.936㎡、临时过渡安置费每月1476元、搬迁费每次545元。2013年5月至2018年12月，华融公司按7元/月/㎡的标准，每月支付李贵全临时安置补助费1476元，2019年1月以来未再支付该笔费用。 9.从李贵全提交的《小长安片区拆迁补偿安置情况一览表》可以看出，案涉拆迁户共29户，从签订时间看，扣除未记载《拆迁协议书》签订时间的15户外，李贵全于2008年11月3日签订《拆迁协议书》，排位第3名。从腾房时间看，李贵全于2013年4月24日腾房，排位第28名。 10.2018年7月3日，本院受理三明市国土资源局诉华融公司、三元区政府合同纠纷一案，三明市国土资源局向本院提出诉讼请求：判令华融公司按照《国有建设用地使用权出让合同》的约定，返还未支付给被拆迁户的临时过渡费、安置费等各项费用共计491.75万元。本院经审理认为，本案讼争纠纷实为房屋拆迁安置补偿合同纠纷，《拆迁协议书》可以证实本案拆迁人为华融公司、被拆迁人为被拆迁房屋的所有权人或使用权人，三明市国土资源局并不是该拆迁补偿协议书中的当事人一方，其与本案没有直接利害关系，不是本案适格原告。据此，于2018年11月20日作出（2018）闽0403民初1014号民事裁定书，裁定驳回三明市国土资源局的起诉。当事人未在法定期限内提起上诉，案件已经发生法律效力。 11.2018年8月28日，案涉拆迁安置房屋竣工验收合格，2019年5月10日，三元区住房和城乡建设局予以竣工验收备案。 12.2019年4月17日，华融公司公布《三元区小长安片区自建房改造项目选房实施细则》，主要内容：2019年4月29日上午9时开始选房；华融公司提供71套房源，以最接近应安置面积原则选房，按搬迁腾房时间的先后顺序确定选房顺序；选房面积超过拆迁可安置面积的，超过10㎡以内的部分按5500元/㎡购买，超过10㎡至20㎡的部分按6500元/㎡购买，超过20㎡以上的部分按市场价7500元/㎡购买。该选房实施细则还对选房基本原则、选房对象与范围、选房阶段划分、选房具体实施办法、选房要求与规定、选房程序与步骤、其他事项等进行了规定。三明市三元区住房和城乡建设局、华融公司分别在该选房实施细则上盖章。当日，三明市三元区住房和城乡建设局、华融公司发出《三元区小长安片区自建房改造项目选房通告》、《关于三元区小长安片区自建房改造项目选房顺序及安置面积结果公示的通知》。后因部分被拆迁人认为安置房超面积部分结算标准及选房顺序等内容与《实施细则》不符，信访投诉至三明市住房和城乡建设局，导致2019年4月29日选房未成。2019年10月25日，华融公司再次向被拆迁人发出《三明旅社（含小长安）片区改造项目小长安片区选房通知单》，通知于2019年11月6日上午选房，选房方案与2019年4月17日公布的一致。11月6日起，部分被拆迁人陆续选房，并办理了选房确认、房屋价款结算及房屋交接，李贵全至今尚未选房。 13.2018年1月4日，三明市政府办印发《信访事项复核意见书》，主要内容：华融公司与拆迁户签订的《拆迁协议书》未按照《实施细则》的安置标准制定，三元区政府应加大协调力度，督促华融公司按照《实施细则》履行应尽义务。2019年4月25日，三明市住房和城乡建设局发文《关于三元区小长安片区选房方案问题的函》给三明市三元区住房和城乡建设局，要求督促华融公司按《实施细则》履行安置房超面积部分结算及选房顺序；又于次日发函给华融公司，要求华融公司按《实施细则》落实安置房选房工作。2019年5月15日，三明市自然资源局发文《关于三明旅社及小长安片区旧改地块拆迁安置问题的函》给三明市三元区住房和城乡建设局，要求监督华融公司按照出让文件和《实施细则》履行补偿安置义务。 诉讼中，根据李贵全的申请，本院查封了华融公司位于三明市三元区工业南路133号2幢1803室商品房一套。 本案当事人主要争议焦点： 一、《拆迁协议书》第三条“搬迁费和临时安置费”条款是否有效及临时安置补助费如何计算问题。 李贵全认为，该条款属于无效条款。首先，该条款是华融公司重复使用预先拟定，并在订立合同时未与李贵全协商的格式条款，排除了李贵全主要权利，依法无效。其次，《拆迁协议书》约定与《实施细则》规定不符。房屋拆迁属于行政许可行为，拆迁安置补偿作为房屋拆迁行为内容，必须按照政府部门批准的条件实施。第三，华融公司违背开发用地中标承诺。2009年9月16日三明市国土资源局招标公告规定“土地竞得者须承诺按照三元区政府制定的《实施细则》要求，负责规划红线范围内居民及单位业主各种性质用房11501.74㎡的房屋拆迁补偿安置工作”。随后，华融公司提交《竞买申请书》，承诺遵守土地出让文件规定和要求，但其竞得土地后却不按承诺履行义务。第四，华融公司签订《拆迁协议书》时，未按《实施细则》相关规定支付给被拆迁户临时安置补助费，两者相差补偿款等费用共计491.75万元。三明市政府、三明市住房和城乡建设局、三明市自然资源局等部门均发文督促华融公司按照《实施细则》履行补偿安置义务。因此，华融公司应按《实施细则》的规定支付李贵全临时安置补助费，即8元/㎡/月计算30个月，超过30个月的按11元/㎡/月计算，暂从2013年5月计算至2019年8月为50625.60元。 华融公司认为，依法成立的合同受法律保护，当事人不得单方变更，且维护合同的稳定才能取得良好的法律效果和社会效果。李贵全、华融公司在自愿平等的基础上，经过充分协商签订《拆迁协议书》，反映了双方真实意愿，不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效。李贵全不顾合同约定，单方主张该条款无效，增加临时安置补助费和安置面积，是不诚信行为。 三元区政府认为，案涉《拆迁协议书》经李贵全、华融公司平等、自愿协商一致后签订，没有违反法律规定，应当认定为合法有效。 本院认为，格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定、针对不特定的当事人在订立合同时未与对方协商的条款。本案中,虽然与华融公司签订《拆迁协议书》的相对方人数众多,但并不是不特定的主体,均是居住于三明市三元区工业南路119号（小长安片区）建筑的住户,条款内容也是与住户反复协商而确定的,故《拆迁协议书》约定的条款并不具备格式条款的基本要件,不属于格式条款。李贵全、华融公司分别在《拆迁协议书》上签字、盖章，并就搬迁费和临时安置补助费达成一致协议，协议内容是双方真实意思表示，没有违反法律、行政法规强制性规定，合法有效。然，三明市国土资源局于2009年9月16日刊登的《关于三明旅社及小长安片区旧城改造国有建设用地使用权挂牌出让公告》中明确土地出让条件为“土地竞得者须承诺依照三元区政府制定的《实施细则》要求，负责规划红线范围内居民及单位业主各种性质用房11505.74㎡的房屋拆迁补偿安置工作。”华融公司出具的《竞买申请书》也承诺愿意遵守三明旅社及小长安片区旧城改造国有建设土地使用权挂牌出让交易文件的要求和规定，应视为华融公司部分变更了《拆迁协议书》内容，《拆迁协议书》约定的内容与《实施细则》规定的内容不一致的，或《拆迁协议书》没有约定而《实施细则》对此有规定的，应按《实施细则》执行。《实施细则》规定，临时安置补助费标准为每月8元/㎡，过渡期为30个月；超出30个月，按每月11元/㎡计算。案涉安置房屋于2018年8月18日竣工验收合格，于2019年5月10日通过竣工验收备案，华融公司已安排被拆迁户于2019年4月29日选房，根据《拆迁协议书》及《实施细则》有关“安置房达到国家规定的商品房质量验收标准”的规定，华融公司提供的安置房已满足交房条件，并已公布选房时间，故临时安置补助费应计算至2019年5月10日。华融公司已按每月7元/㎡的标准支付了李贵全自2013年5月至2018年12月共计68个月的临时安置补助费，还应支付李贵全此期间的临时安置补助费38390.35元（1元/㎡/月×30个月×210.936㎡+4元/㎡/月×38个月×210.936㎡）。此外，华融公司还应支付李贵全2019年1月至2019年5月10日的临时安置补助费10046.88元（11元/㎡/月×4.33个月×210.936㎡），以上合计48437.23元。 二、李贵全主张的违章建筑及房屋附属物补偿费、装饰补偿费是否成立问题 李贵全认为，三明旅社筹建处盖章确认的《三明旅社及小长安片区旧城改造建设项目居民拆迁安置补偿面积、费用清单汇总》明确记载李贵全违章建筑补偿费12428元、房屋附属物补偿费1250元、装饰补偿费63270元，因此，华融公司应支付其违章建筑补偿费、房屋附属物补偿费、装饰补偿费合计76948元。 华融公司认为，《拆迁协议书》明确约定“甲乙双方确定被拆迁房屋的违章、临时建筑面积为0㎡，拆迁按每平方米甲方返还安置房30%给乙方”，李贵全名下被拆迁房屋在房管部门登记的面积是151.88㎡，《拆迁协议书》确定有效建筑面积为210.936㎡，违章建筑及房屋附属物补偿费、装饰补偿费已经计算到返还的有效建筑面积当中，李贵全再次主张该费用于法无据。华融公司并未在汇总清单中盖章签字，该汇总清单与华融公司无关。为证实其主张，向法庭提交《三明市区不动产登记信息查询结果》，证明案涉被拆迁房屋面积为151.88㎡。 三元区政府认为，《三明旅社及小长安片区旧城改造建设项目居民拆迁安置补偿面积、费用清单汇总》是三元区政府向三明市国土资源局、三明市住房和城乡建设局办理拆迁事宜的内部资料，仅作为测算、制定拆迁方案和土地拍卖底价的依据，该费用也未实际产生或支出，汇总清单载明的项目与《实施细则》载明的项目也并非一一对应关系，李贵全据此主张违章建筑及房屋附属物补偿费、装饰补偿费没有事实依据。 本院认为，《实施细则》规定，对违章建筑给予工料补贴，房屋附属物及装潢补偿由拆迁人与被拆迁人协商解决，案涉《拆迁协议书》明确载明被拆迁房屋的违章、临时建筑面积为0㎡，未就房屋附属物补偿作出约定；《三明旅社及小长安片区旧城改造建设项目居民拆迁安置补偿面积、费用清单汇总》虽记载李贵全名下违章建筑补偿费12428元、房屋附属物补偿费1250元、装饰补偿费63270元，但该汇总清单不是《拆迁协议书》或《实施细则》的补充规定，华融公司也未在该汇总清单上盖章确认。因此，该汇总清单不能作为认定本案事实的依据，李贵全据此主张违章建筑补偿费12428元、房屋附属物补偿费1250元、装饰补偿费63270元，依据不足，不予支持。 三、李贵全主张的安置房面积如何计算问题 李贵全认为，《实施细则》第三条规定，选择产权调换的，就地安置，拆1还1.1。案涉被拆迁房屋有效建筑面积为210.936㎡，华融公司应对其实施安置面积232.03㎡。此外，根据《拆迁协议书》第二条有关“甲方在乙方按期腾空交房后，按有效返还面积的10%作为奖励”的约定，李贵全还可分得安置房21.094㎡。三明旅社筹建处盖章确认的《三明旅社及小长安片区旧城改造建设项目居民拆迁安置补偿面积、费用清单汇总》也明确记载李贵全被拆迁有效面积210.936㎡，合计返还安置面积253.13㎡。据此，华融公司应对其实施安置面积253.124㎡。 华融公司认为，同意按照《拆迁协议书》的约定执行，若李贵全主张按《实施细则》执行，则有效建筑面积应按151.88㎡的1.1倍计算。 三元区政府认为，安置房面积应按《实施细则》确定。 本院认为，《拆迁协议书》、《接收条》明确载明案涉被拆迁房屋的有效建筑面积为210.936㎡，李贵全、华融公司对此也进行了签字、盖章，应予确认。《实施细则》第三条规定，选择产权调换的，就地安置，拆1还1.1。本案中，《拆迁协议书》约定案涉拆迁房屋有效建筑面积为210.936㎡，按期腾房按有效建筑面积的10%奖励21.094㎡，合计返还232.03㎡。2013年3月23日，李贵全与华融公司签订《协议书》明确继续履行双方于2008年11月签订的《拆迁协议书》，再次确认了李贵全可以享受10%的面积奖励，即华融公司实际已经按照《实施细则》拆1还1.1的规定进行了拆迁安置，李贵全再次要求10%的面积奖励与《实施细则》的规定不符，不予支持。《三明旅社及小长安片区旧城改造建设项目居民拆迁安置补偿面积、费用清单汇总》中虽记载李贵全“优惠2个10%面积”为42.19㎡，但该汇总清单不是《拆迁协议书》或《实施细则》的补充规定，华融公司也未在该汇总清单上盖章确认，李贵全据此主张返还拆迁安置面积253.124㎡，依据不足，不予支持。 四、李贵全主张的安置房超面积20%内的优惠购买价格是否支持问题 李贵全认为，根据《实施细则》规定，其有权以1200元/㎡购买安置房21.095㎡、以1800元/㎡购买安置房21.095㎡。 华融公司认为，《拆迁协议书》签订后，李贵全获得各种优惠，却阻挠拆迁逾期腾房，已经丧失了优惠奖励资格，应按《三元区小长安片区自建房改造项目选房实施细则》的规定购买安置房，即超过10㎡以内的部分按5500元/㎡购买，超过10㎡至20㎡的部分按6500元/购买。 三元区政府认为，应按《实施细则》执行。 本院认为，《实施细则》规定，被拆迁人应根据自身安置返还面积和需求，向拆迁人登记所要户型面积和套数，以便拆迁人合理制定安置房设计方案，即被拆迁人在选取安置房时，应选取最接近安置面积的房屋，并综合考虑安置房套数、面积大小、楼层高低、朝向等因素进行确定。《实施细则》虽规定了“安置房超面积20%内优惠办法”，但并不意味着被拆迁人当然享受该奖励优惠，而是应该在被拆迁人按期腾房，并综合考虑安置房套数、面积大小、楼层高低、朝向等因素，并选取了最接近安置面积的安置房后仍超出了有效建筑面积和奖励面积，才能享受该奖励优惠。本案中，李贵全至今没有选取安置房，实际安置面积尚不确定，其要求按1200元/㎡购买安置房21.095㎡、1800元/㎡购买安置房21.095㎡的诉讼请求，与前述条件不符，不予支持。 五、李贵全主张的安置房选房顺序是否支持问题 李贵全认为，根据《拆迁协议书》、《实施细则》的规定，被拆迁人按签订《拆迁协议书》的顺序领取《选房证》，《选房证》顺序号为被拆迁人安置房的选房顺序。李贵全于2008年11月3日签订《拆迁协议书》，是第3个签订《拆迁协议书》的人，应确认其选房顺序号是3号。 华融公司认为，李贵全签订《拆迁协议书》后，阻挠拆迁、拒不腾房，在华融公司额外支付90000元后才于2013年4月24日（倒数第二）腾房，根据《拆迁协议书》及《实施细则》的规定，《选房证》作废，应按实际交房时间确定选房顺序。 三元区政府认为，李贵全的选房顺序应按《实施细则》执行。 本院认为，李贵全提交的《小长安片区拆迁补偿安置情况一览表》有15户未注明协议签订时间，而李贵全与华融公司签订的《拆迁协议书》编号为三元拆华融第009号，无法确定李贵全与华融公司签订协议时的实际顺序号。此外，华融公司于2019年4月17日公布选房实施细则及选房通告后，已于2019年11月6日安排了选房，部分被拆迁户已经选取了安置房并办理了价款结算及房屋移交手续，李贵全要求确认其选房顺序号是第3号的诉讼请求，在事实上已经不能履行，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十条有关“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行”的规定，对其诉请不予支持。 六、三元区政府是否承担本案责任问题 李贵全认为，三明旅社筹建处是三元区政府设立的临时机构，其行为应当由三元区政府承担。三明旅社筹建处在《拆迁协议书》拆迁人甲方处盖章；三元区政府在《关于三明旅社及小长安片区旧城改造建设项目国有土地使用权挂牌出让的请示》中自认“该片区由我区负责牵头组织开发”、“并与规划红线内的居民及有关单位签订了房屋拆迁补偿协议书”；2009年6月2日《三明市国土资源局关于三明旅社及小长安片区旧城改造国有建设用地使用权挂牌出让公告》第3条规定“土地竞买人须承诺全面履行三明旅社筹建处与红线范围内被拆迁单位（个人）达成的补偿条款”；2009年9月16日《三明市国土资源局关于三明旅社及小长安片区旧城改造国有建设用地使用权挂牌出让公告》规定，土地竞得者须与三明旅社筹建处、华融公司签订《三明旅社房产拆迁补偿安置合同》；三明旅社筹建处作为拆迁人与拆迁公司签订《委托拆迁协议书》。 三元区政府认为，其不是本案适格被告，不应承担本案责任。 本院认为，依照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位。本案中，华融公司负责三明旅社及小长安片区拆迁改造项目的前期工作，华融公司经土地挂牌出让取得案涉地块开发权后，取得房屋拆迁许可证，是法定的拆迁人。此外，从《拆迁协议书》形式看，明确载明拆迁人为华融公司、被拆迁人为李贵全；从内容看，该协议书约定的权利义务主体系华融公司和李贵全，三明旅社筹建处仅在《拆迁协议书》空白处盖章，其不是本案拆迁人。2009年9月16日《三明市国土资源局关于三明旅社及小长安片区旧城改造国有建设用地使用权挂牌出让公告》也明确规定，土地竞得者负责规划红线范围内居民及单位业务各种性质用房的房屋拆迁补偿安置工作，即房屋拆迁安置补偿的义务主体是土地竞得者，即华融公司。因此，李贵全要求三元区政府与华融公司共同承担拆迁安置补偿责任的依据不足，不予支持。 综上所述，本院认为，依法成立的合同受法律保护。李贵全与华融公司签订的《拆迁协议书》是双方真实意思表示，没有违反法律、行政法规强制性规定，合法有效，对双方当事人具有法律约束力。李贵全主张《拆迁协议书》第三条无效的诉请，于法无据，不予支持。案涉地块挂牌出让时，部分变更了《拆迁协议书》的约定，《拆迁协议书》约定的内容与《实施细则》规定的内容不一致的，或《拆迁协议书》没有约定而《实施细则》对此有规定的，华融公司应按《实施细则》做好房屋拆迁安置补偿工作。李贵全按《实施细则》规定的标准主张临时安置补助费，合理部分，本院予以支持。《实施细则》规定，临时安置补助费可逐月或逐次领取，也可在最终拆迁补偿结算时一次性结清，并未规定利息损失，《拆迁协议书》对此也没有约定，李贵全要求华融公司支付临时安置补助费利息损失的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。房屋拆迁安置补偿是连续性行为，本案拆迁安置房屋于2018年8月竣工验收，于2019年5月通过竣工验收备案，当前房屋拆迁安置补偿尚未实施完毕，依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条有关“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。”的规定，李贵全于2019年9月3日提起本案诉讼，没有超过诉讼时效。华融公司认为李贵全的起诉超过诉讼时效的抗辩，与事实不符，不予采纳。李贵全没有提交证据证明案涉被拆迁房屋除有效建筑面积外，还有违章建筑、房屋附属物及装潢，《三明旅社及小长安片区旧城改造建设项目居民拆迁安置补偿面积、费用清单汇总》虽记载了违章建筑补偿费、房屋附属物补偿费、装饰补偿费具体数额，但该汇总清单不是《拆迁协议书》或《实施细则》的补充规定，华融公司也未在该汇总清单盖章确认，李贵全据此主张违章建筑补偿费12428元、房屋附属物补偿费1250元、装饰补偿费63270元，依据不足，不予支持。《拆迁协议书》约定，案涉被拆迁房屋有效建筑面积210.936㎡，拆迁奖励21.094㎡，华融公司实际已经按照《实施细则》拆1还1.1的规定履行了房屋拆迁安置工作，李贵全再次主张10%的面积奖励与《实施细则》的规定不符，不予支持。华融公司、李贵全在2013年4月23日的《协议书》中明确约定继续履行2008年11月签订的《拆迁协议书》，故华融公司认为李贵全逾期腾房丧失10%面积奖励优惠的辩解，不予采纳。李贵全尚未选取安置房，安置房的实际面积尚不确定，李贵全要求享受安置房超面积20%内优惠办法的请求，不予支持。部分被拆迁户已经选取了安置房并办理了价款结算及房屋移交手续，李贵全要求确认其选房顺序号是第3号的诉讼请求，在事实上已经不能履行，不予支持。三元区政府不是案涉《拆迁协议书》的权利义务主体，李贵全要求三元区政府承担本案责任的诉讼请求，于法无据，不予支持。诉讼中，李贵全撤回了“安置房交付达到《三明旅社及小长安片区旧城改造建设项目房屋拆迁补偿安置实施细则》规定标准”的诉讼请求，是其自行处分民事权利的行为，符合法律规定，予以准许。 本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国合同法》第五条、第八条、第一百零七条、第一百一十条，《城市房屋拆迁管理条例》第四条、第五条、第十三条、第二十二条、第三十一条、第三十二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、驳回李贵全要求确认其与华融（三明）房地产开发有限公司于2008年11月3日签订的《小区房屋拆迁补偿协议书》的第三条“搬迁费和临时安置费”条款内容无效的诉讼请求； 二、华融（三明）房地产开发有限公司应于本判决生效之日起十日内支付李贵全自2013年5月1日起至2019年5月10日止的临时安置补助费48437.23元； 三、确认华融（三明）房地产开发有限公司应对李贵全实施安置房面积232.03㎡； 四、华融（三明）房地产开发有限公司应于本判决生效之日起十日内支付李贵全财产保全费3020元； 五、驳回李贵全对三明市三元区人民政府的诉讼请求； 六、驳回李贵全对华融（三明）房地产开发有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3863元，由李贵全负担2363（已预缴），由华融（三明）房地产开发有限公司负担1500元，该款应于本判决生效后十日内向本院缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  张明健 审 判 员  余明丽 人民陪审员  邓松青 二〇二〇年五月十九日 法官助理郭鹭虹 书记员赖少哲 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 1.《中华人民共和国民法总则》 第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。 诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。 2.《中华人民共和国合同法》 第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外： （一）法律上或者事实上不能履行； （二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高； （三）债权人在合理期限内未要求履行。 3.《城市房屋拆迁管理条例》（2001年11月1日起施行，2011年1月21日废止） 第四条拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。 本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。 本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。 第五条国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理。 县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上地方人民政府有关部门应当依照本条例的规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。 县级以上人民政府土地行政主管部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。 第十三条拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。 第二十二条拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。 第三十一条拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。 在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。 搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。 第三十二条拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。 因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之月起增加临时安置补助费；对周转房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费。 4.《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。