河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行终70号上诉人（一审原告）马志朋，男，汉族，1960年8月9日出生，住河南省新蔡县。委托代理人陈彦东，新蔡县蔡州法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）新蔡县公安局。地址：河南省新蔡县月亮湾办事处开元大道中段。法定代表人杜玉坤，局长。委托代理人乔银风，该局法制民警。上诉人马志朋因治安行政处罚一案，不服正阳县人民法院（2019）豫1724行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。上诉人马志朋及其委托代理人陈彦东，被上诉人新蔡县公安局的委托代理人乔银风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新蔡县公安局于2019年5月30日作出新公（韩）行罚决字[2019]10765号行政处罚决定书，认定2019年5月27日22时33分许，新蔡县韩集镇林洼村委前马庄二组村民马志朋在林洼村委十字路口帮助其儿子马文礼摆烧烤摊，马志朋将烟头、卫生纸等烧烤垃圾倒放在十字路口南100米路西垃圾深埋桶旁边，22时46分许马志朋倒放的垃圾将两个垃圾深埋桶内桶引燃，造成两个垃圾深埋桶内桶被烧毁，损失达54000元，深埋桶西侧为麦地，马志朋的行为已构成过失引起火灾。违法行为人马志朋违法行为为一般。根据《中华人民共和国消防法》第六十四条第（二）项之规定，现决定以过失引起火灾行政拘留十日。一审法院经审理查明，原告马志朋系新蔡县韩集镇林洼村委前马庄二组村民，于2019年5月27日22时33分许，在其村委十字路口其子马文礼经营的烧烤处帮忙收拾垃圾时，将卫生纸、白酒瓶子、烟头和烧烤木签子等烧烤垃圾装入木炭纸箱子后不久倾倒在上述十字路口南100米路西垃圾深埋桶旁边。后当日22时46分18秒许，马志朋所倒的垃圾处即垃圾深埋垃圾桶口处开始着火，并造成深埋桶被烧毁。2019年5月28日5时37分，被告新蔡县公安局的派出机关韩集派出所接到何文学电话报案，称韩集林洼村委十字路口南100米路西两个垃圾深埋桶着火。新蔡县公安局韩集派出所出警并调查处理该起事故，于同日6时10分至5月30日对上述事故发生地垃圾深埋桶被烧毁情况进行勘验。经勘验：事故发生地“垃圾深埋桶的北侧紧挨超市，西侧是麦地，东侧紧挨水泥路，垃圾深埋桶南北两个并列，现场火源从南侧垃圾深埋桶旁边引燃后致使两垃圾深埋桶全部烧毁。调取现场监控后对现场拍摄照片一组”。被告新蔡县公安局韩集派出所先后于2019年5月28日17时45分对其辖区林洼村委保洁队长林新和、2019年5月28日18时10分对辖区林洼村委保洁队员马明良进行询问，林新和和马明良分别陈述其于2019年5月27日马明良在林洼村南侧南北路和东西路防火到夜晚十点左右才离开，没有发现着火。被告新蔡县公安局韩集派出所于2019年5月29日16时47分和2019年5月30日11时55分对马志朋进行询问、传唤（经过负责人批准）。马志朋陈述其于2019年5月27日晚上带着着孙子在其子的烧烤摊处帮忙，客人一走他就去收拾留在桌子上的卫生纸、白酒瓶子、烟头和烧烤木签子垃圾。因一些烟头没有灭，他还用脚踩了一下，然后连同桌子下边扔的垃圾一并放入木炭纸箱子，并于当日22点30分左右将垃圾倒至南侧西边垃圾桶处东边，没有倒到垃圾桶里边。他倒完垃圾就回到烧烤处骑电动车将孙子送回家，又出门准备赶回去帮忙时，发现西边着火。他在烧烤处看到是其刚刚倒垃圾的地方着火了，火比较大。他因没敢去，就站在变压器旁边看，有人拿着铁锨灭火。等到夜里23点多的时候客人走完，他们就走开了。马志朋在询问中认可是其倒的垃圾引燃了垃圾桶。2019年5月30日12时20分，马志朋之子马文礼向新蔡县公安局韩集派出所陈述：2019年5月27日晚上，他在林洼村委十字路口摆摊，并打电话让其父马志朋过来帮忙。马志朋骑电动车带着他儿子过来了。他们忙到夜里10点30分左右时，其父亲马志朋就拿着纸木炭箱子收拾刚离开的客人留在桌子下烟头、白酒瓶子、卫生纸和烧烤木签子扫成一堆装到木炭箱子里。等过了一会连同下一桌的垃圾收拾后直接到了。夜里11点多的时候他们就收摊回家了。2019年5月30日9时37分，清洁工何文学到新蔡县公安局韩集派出所报警接受询问。新蔡县消防救援大队于2019年5月30日作出新公消火认字[2019]第0008号火灾事故认定书，该认定书对起火原因认定为“经调查，对起火原因认定如下：新蔡县韩集镇林洼村委，光大国际深埋垃圾桶起火时间为2019年5月27日22时30分，起火部位为深埋垃圾桶口处，经现场勘查、走访了解，该起火灾排除雷击、自燃、人为放火、使用明火等起火原因，不排除遗留火种引发火灾”。该认定书送达给马志朋并被签收，马志朋在法定期限内没有向驻马店消防支队提起书面复核申请。同日，新蔡县公安消防大队作出移交证明一份，该证明载明：“我队现查明：2019年05月27日22时33分许，新蔡县韩集镇林洼村委前马庄二组村民马志朋在林洼村委十字路口帮助其儿子马文礼摆烧烤摊，马志朋将烟头、卫生纸等烧烤垃圾倒放在十字路口南100米路西垃圾深埋桶旁边，22时46分许，马志朋倒放的垃圾将两个垃圾深埋内桶引燃，造成两个垃圾深埋桶内桶被烧毁，损失达54000元，深埋桶西侧为麦地，马志朋的行为已构成过失引起火灾。现将该案件移交新蔡县公安局韩集派出所处理。”新蔡县公安局于同日向原告马志朋告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据。马志朋当场表示不提出陈述和申辩。新蔡县公安局遂于同日作出新公（韩）行罚决字[2019]10765号行政处罚决定,该决定查明的事实与新蔡县公安消防大队所查明的事实一致，并根据《中华人民共和国消防法》第六十四条第（二）项之规定，决定以过失引起火灾对马志朋行政拘留十日。该决定于2019年5月30日向马志朋本人送达，并通知了马志朋之子马文礼。现该行政处罚决定已执行完毕。一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”之规定，新蔡县公安局享有对过失引起火灾尚不够刑事处罚的行为给予治安管理处罚的职责。原告马志朋在新蔡县公安局韩集派出所对其询问时，陈述其立即收拾客人刚走后遗留的烟头、卫生纸、烧烤木签子等易燃的烧烤垃圾并放在木炭纸箱子中，还踩了一下烟头。这些刚燃过的烟头、卫生纸、残留白酒的瓶子、附有木炭灰尘屑人纸箱子等存有火种和易燃的物品相互接触的客观事实，与新蔡县消防大队作出的火灾事故认定书所认定的“该起火灾排除雷击、自燃、人为放火、使用明火等起火原因，不排除遗留火种引发火灾”，并结合被告所提供的视频、勘验笔录等证据可以相互印证，马志朋将烧烤垃圾倒放在十字路口南100米倾倒垃圾引燃两个垃圾深埋桶内桶，过失引起火灾这一事实，且马志朋本人在公安机关调查时也予以认可，故新蔡县公安局通过现场勘验、调查、视频并根据新蔡县消防大队作出的火灾事故认定书和移交证明所查明的情况，作出了新公（韩）行罚决字[2019]10765号行政处罚决定，所认定马志朋于2019年5月27日22时33分将烟头、卫生纸等烧烤垃圾倒放在十字路口南100米倾倒垃圾引燃两个垃圾深埋桶内桶，造成损失计54000元，构成过失引起火灾，事实清楚证、据确凿充分。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条“……但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四条“在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法”之规定，《中华人民共和国消防法》第六十四条第（二）项对过失引起火灾的规定属法律有特别规定的，故新蔡县公安局根据《中华人民共和国消防法》第六十四条第（二）项之规定，决定以过失引起火灾对马志朋行政拘留十日，系适用法律、法规正确。新蔡县公安局韩集派出所在接到报警后立即出警处置火灾、及时受案、调查事故、勘验并在调查中，根据新蔡县消防大队所作出的火灾事故认定书和移交证明查明认定的事实查清相关事实，并在决定对马志朋作出行政处罚前依法向马志朋告知处罚决定的事实、理由、依据和享有的陈述、申辩权，因马志朋明确向新蔡县公安局表明不提出陈述和申辩，新蔡县公安局对马志朋作出了行政拘留十日的处罚决定，符合法定程序。综上，经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告马志朋要求撤销新蔡县公安局于2019年5月30日作出新公（韩）行罚决字[2019]10765号行政处罚决定的诉讼请求。诉讼费50元，由原告马志朋承担。上诉人马志朋不服一审判决上诉称，一、一审法院对上诉人所有的证据及质证意见未作任何评判，该判决明显不公。二、一审法院事实认定不清，认定被上诉人行政处罚决定正确的证据不足，显失公正。被上诉人新蔡县公安局只凭附近小商铺的摄像头所拍摄的视频，在没有直接客观证据证明火灾系上诉人所倒垃圾引发的情况下就对上诉人作出行政处罚，过于牵强。该次火灾事故，新蔡县公安消防大队并未出警，何来的《火灾事故认定书》和《火灾事故移交证明》。三、一审法院庭审程序违法。根据公通字[2006]12号公安机关执行《治安管理处罚法》有关问题的解释第14条，对未经行政复议的行政诉讼案件，由作出处罚决定的公安机关负责人和原办案部门的承办民警出庭应诉。但当天出庭应诉的既不是公安机关负责人，也不是承办民警，同时，也未当庭出示公安机关负责人的委托书，也没有按照《行政诉讼法》的规定派出行政机关负责人出庭。综上，一审法院认定事实不清，程序违法，被上诉人新蔡县公安局在作出处罚决定时没有以事实为根据，以法律为准绳。请求撤销一审判决，改判撤销被上诉人所作的新公（韩）行罚决字[2019]10765号行政处罚决定书，确认被上诉人对上诉人行政拘留10天的行政处罚行为违法；本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人新蔡县公安局答辩称，2019年5月27日晚上10点33分，马志朋将烟头、卫生纸、白酒瓶子、烧烤木签子等垃圾倒在韩集镇林洼村委十字路口的垃圾桶东边，卫生纸、烧烤木签子、白酒瓶子皆为易燃品，10点46分在马志朋所倒垃圾处开始着火，并造成了两个垃圾桶被烧毁，原告马志朋在民警的询问笔录中也承认垃圾桶着火是由于自己倒易燃垃圾而引起的。证明以上事实的有违法行为人的供述和辩解、证人证言、物证、视听资料等证据。根据《中华人民共和国消防法》第六十四条第（二）项之规定，对马志朋处行政拘留十日。新蔡县公安局对马志朋的处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请求驳回上诉人的上诉请求。二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。本院予以确认。本院认为，经审查，上诉人马志朋在新蔡县公安局韩集派出所对其进行询问时，自述案发当晚其倾倒卫生纸、白酒瓶子、烟头、烧烤木签子等易燃物品在垃圾深埋桶旁并引发火灾。根据《中华人民共和国消防法》第六十四条第（二）项“违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：（二）过失引起火灾的；”之规定，被上诉人新蔡县公安局根据违法行为人的陈述和申辩、证人证言、现场照片、勘验笔录等证据，依照《中华人民共和国消防法》的相关规定，作出的新公（韩）行罚决字[2019]10765号行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。一审法院判决结果正确，本院予以维持。上诉人马志朋的上诉理由不足，其请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。诉讼费50元，由上诉人马志朋负担。本判决为终审判决。审判长  马国中审判员  于发安审判员  程海龙二〇二〇年五月十八日书记员  王 淼