安徽省铜陵市铜官区人民法院民 事 裁 定 书(2020)皖0705民初517号原告：铜陵市文化和旅游局，住所地安徽省铜陵市义安大道北段501号，统一社会信用代码113407000030973542。法定代表人：徐常宁,局长。委托诉讼代理人：陈强,安徽众佳律师事务所律师。被告：张鹏飞，男，1953年6月30日出生，汉族，住安徽省铜陵市铜官区。委托诉讼代理人：吴庚法，安徽徽风律师事务所律师。被告：洪少银，男，1972年6月12日出生，汉族，住安徽省铜陵市。原告铜陵市文化和旅游局与被告张鹏飞、洪少银房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月13日立案受理后，依法进行审理。原告铜陵市文化和旅游局向本院提出诉讼请求：1、判令确认两被告签订的租房合同无效；2、判令两被告立即停止侵权，将所占用的原告所有的淮河北路16号网点房屋（即淮河大道北段480号房屋）返还给原告；3、判令两被告赔偿2019年2月28日至2019年12月28日占用房屋期间的原告损失80000元（按两被告之间租房合同约定的月租金8000元计算），以及至房屋返还之日止的损失；4、本案诉讼费用由两被告承担。事实及理由：本案所涉的淮河北路16号网点房屋（即淮河大道北段480号房屋）原系铜陵市广播电视服务部所有。2003年8月18日，原铜陵市广播电视局通过公开拍卖竞得了上述房屋所有权，并于2005年8月29日办理了房地产权证。之后，在2008年原铜陵市广播电视局并入铜陵市文化广电新闻出版局，2015年原铜陵市文化广电新闻出版局并入原铜陵市文化和旅游委员会，2019年4月更名为原告铜陵市文化和旅游局。但在原铜陵市广播电视局取得了上述房屋所有权后，本案所涉房屋却一直被本案被告张鹏飞占用至今，并多次租赁给他人使用。2019年2月28日，被告张鹏飞再次将案涉房屋租赁给被告洪少银使用，并收取租金。原告遂要求返还房屋未果，故依据法律规定，特具状诉至贵院，请求返还房屋，赔偿损失。同时保留要求被告张鹏飞赔偿2003年9月至2019年2月占用房屋期间的原告损失权利。被告张鹏飞辩称，被告张鹏飞不是本案适格主体，张鹏飞曾经担任过铜陵市广播电视服务部的法定代表人，也承包经营过广播电视服务部，案涉房产是铜陵市广播电视服务部自筹资金的自建房，案涉房产作为服务部职工安置性资产，铜陵市广播电视服务部职工安置没有得到完全彻底的解决，系历史遗留问题，原告起诉状最后一句话2003年9月至2019年2月占用房屋期间，这句话足以证明本案系历史遗留问题，原告方从来没有要求或者书面通知广播电视服务部部分职工离开案涉房产，案涉房产自建成后至今一直维持原状，综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告洪少银未作答辩。经审理查明，广播电视服务部原属广播电视局下属事业单位。2001年6月改为企业，因该企业经营困难，2002年4月23日，广播电视局向市企业改革工作指导委员会办公室请示予以改制。改制方案为对19名（不含退休）职工进行身份置换，置换后分别采取临时安置、推向社会就业等途径解决分流问题。2002年4月28日，市企业改革工作指导委员会经审查同意广播电视局改革方案。在企业改制中，因职工信访，2005年8月10日铜陵市广播电视局作出铜广信（2005）2号关于（2005）接访第357号信访件的答复意见，载明“由于原铜陵市广播电视服务部属于历史遗留问题，解决起来困难重重，目前我局想方设法正在解决之中，现将我局所做工作及解决方案报告如下：……2000年该服务部位于淮河路主干道旁的500多平方米营业大厅，因欠建设银行贷款本金180万元（不含利息），被中级法院执行拍卖了220平方米。2003年11月，通过与建设银行多次协商，局以20万元拍卖价购回342平方米房产，作为服务部职工安置性资产。广播电视服务部原有职工47人，由于经营困难，部分职工合同到期解聘或自行离岗，现有职工36人，其中服务部本部22人，其下属广电器材站14人。因其过去为事业单位，未实行养老保险购买政策，后因经营困难，所以至今职工均未购买养老、失业、医疗等保险，致使职工多次上访，广电器材站14名人员曾通过司法诉讼，状告广电局和广电服务部未执行国家政策，但以败诉告终（14名职工在局的协助下，办理个人社会养老保险，之后没有再上访）。2002年4月，因广电服务部资不抵债，广电局经请示市改制办公室，市改制办以铜企办（2002）4号文批复同意对广播电视服务部进行改制和身份置换。为此，广电局下发《关于广播电视服务部改制及职工劳动关系有关问题的意见》······以及市委办、市政府办《印发关于铜发（2000）18号文件的实施意见的通知》铜办（2001）15号文件精神，在改制经费暂时未到位的情况下，对22名本部职工区别情况进行安置。一是3名退休职工按市政府《关于印发铜陵市事业单位转为企业后职工基本养老试行办法的通知》精神，向劳动社保部门申请办理基本养老保险，核发退休工资。二是六名合同制职工由服务部按中共铜陵市委、市人民政府《关于国有企业职工劳动关系调整有关问题的规定》进行身份置换。按2002年计算置换经费5.1万多元。三是13名固定职工（含已分流的人员）暂由局统一介绍到局属有关单位，作为临时工安置，每人每月360元（2003年12月局下文，每人每月增至450元；2004年12月局再次下文，要求从2004年9月起每人每月增加岗位补贴100元，个别单位没有执行）。2002年10月，局先垫资金13万多元，为22名职工办理养老、失业、医疗保险，同时下发《关于给予原广播电视服务部13名固定职工办理人事代理的通知》铜广（2002）56号，要求各单位尽快为13名职工办理人事代理，并交纳养老、失业、医疗保险。由于政策等多方面因素，至今16（其中合同制5人）劳动关系没有解除，局属各单位也没有为上述11名职工（2名职工办理退休到社保退休金）办理人事代理，没有交纳养老、失业、医疗保险金，5名已退休人员无法享受社保医疗待遇，造成部分职工多次到局、市信访局上访。二、继续做好广电局服务部改制工作实施方案，为彻底解决原服务部的遗留问题，必须继续做好改制工作。因此，经局党委多次研究，提出如下实施方案（有的已完成，有的正在进行中）；（一）调整原广播电视服务部清算小组。（二）召开原广播电视服务部职工大会。进行改制工作再动员，使广大职工充分认识改制必要性和紧迫性，认识形式，增强信心，积极参与与支持改制。（三）进行原服务部资产清算。聘请会计事务所进行清算，为服务部的注销做好基础性工作。（四）积极筹措资金，为22名（含已退休）职工补交齐养老、失业、医疗保险，确保退休后到社保领取退休金；进行身份置换。（五）继续做好人员身份置换和分流人员相关工作。（六）先行筹措垫付资金，交付22名职工医疗保险费用，确保及时享受社保医疗待遇。（七）根据清算结果，办理原广播电视服务部注销登记，以彻底解决原广播电视服务部的后患。（八）依照有关文件规定，解除原服务部职工的劳动关系。”本案在审理中，原告未举证关于广播电视服务部企业改制清算结果及服务部注销登记相关手续。本院经审查认为，涉案房产虽登记在原告名下，但原告最初拍卖取得该房产是为了解决广播电视服务部职工安置，其后服务部主管单位对服务部申请改制，原告虽诉称企业改制已结束，职工得到全部安置，但原告未能举证，关于企业改制对服务部的清算结果及办理该企业注销登记手续，且服务部作为诉讼主体仍存在，故原告诉讼不符合法院受案范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告铜陵市文化和旅游局的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审判员  郑宏伟二〇二〇年五月六日书记员  王 瑞附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条——起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：不予受理；对管辖权有异议；驳回起诉；…………《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并且出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。