宁夏回族自治区石嘴山市惠农区人民法院   民事判决书   （2020）宁0205民初760号   原告：宁夏德升综合市场。   法定代表人：冯某1。   委托诉讼代理人：胡某，住银川市。一般授权代理。   委托诉讼代理人：郭某，宁夏沙都律师事务所律师，一般授权代理。   被告：宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司。   法定代表人：冯某2，该公司董事长。   委托诉讼代理人：吴某，宁夏众和众律师事务所律师，特别授权代理。   原告宁夏德升综合市场（有限公司）与被告宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司合同纠纷一案，本院于2020年5月11日立案受理后，依法适用简易程序于2020年5月27日公开开庭进行了审理，原告宁夏德升综合市场（有限公司）的委托诉讼代理人胡某、郭某，被告宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司的委托诉讼代理人吴某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   宁夏德升综合市场（有限公司）向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原、被告于2018年11月13日签订的《关于合作开发五区（蒙园）商业地块的协议》；2、依法判令被告支付原告违约金10万元；3、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：就共同开发位于惠农区静宁街西、沈阳路北7613㎡的宗地事宜，原被告于2018年11月13日签订《关于合作开发五区（蒙园）商业地块的协议》。协议约定了合作内容、开发后资源分配、项目工期、双方权利义务、违约责任等条款。合同签订后，原告依约履行了项目施工建设报批、报建等各项行政审批手续，并向被告支付履约保证金50万元，但被告却违反合同约定，不履行合同约定义务，不与原告合作开发该宗土地。被告行为系根本违约，应当依法、依约承担违约责任。现诉至法院。   宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司辩称，被告不同意向原告支付违约金10万元。根据《关于合作开发五区（蒙园）商业地块的协议》第五条第3款的约定，因政府政策原因导致本协议约定无法实施，甲乙双方互相不承担违约责任，而实际情况是双方于2018年11月13日签订《关于合作开发五区（蒙园）商业地块的协议》约定的开工日期为2019年3月20日，而到了2018年12月17日石嘴山市国土局将涉案土地认定为闲置土地，依法进行处置，对此我公司找到政府相关部门多次协调解释，争取让市国土局收回认定闲置土地的认定，但没有结果。为了维护原告的利益，被告于2019年3月22日及时将保证金50万元退还给原告，原告接收了该笔款项，并未提出任何异议，结果到了2019年5月7日，石嘴山市政府作出了《关于宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司闲置土地处置方案的批复》，将涉案土地的使用权收回，故答辩人不存在违约的情况；因为政府政策原因导致涉案土地无法开发，故被告不应当承担10万元的违约金；2、原告并未向该项目投入资金，不存在实际损失，故被告不应当向被告承担违约金；3、同意解除原被告之间签订的合同。   宁夏德升综合市场（有限公司）为支持其主张，提供了如下证据予以证实，宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司进行了质证，本院予以认证：   证据一、《关于合作开发五区（蒙园）商业地块的协议》1份，银行流水份1份。证实2018年11月13日就合作开发的涉诉土地一事，原被告签订协议，约定权利义务；在协议签订的7日内即2018年11月15日、11月18日、11月20日，原告向被告转让履约保证金50万元，该笔款项系原告投入的实际资金。   证据二、石嘴山市滨河街棚户区改造工程规划图1份，证实合同签订后原告依约履行合同义务，对涉诉土地进行规划，并在土地规划局进行备案。   证据三、《涉嫌闲置土地处置告知书》1份，《闲置土地认定书》1份，《闲置土地情况告知书》1份，《闲置土地听证权利告知书》1份，批复1份，证实在2017年8月28日即双方未签订协议之前，涉诉土地已被认定为闲置土地，在双方签订协议后的1个月零4天内，涉诉土地被认定为闲置土地且于2019年5月7日被收回土地使用权，进一步证明双方签订协议之前被告隐瞒涉诉土地涉嫌闲置的事实，且在双方签订协议后未及时与原告共同开发导致涉诉土地被认定为闲置土地被收回，其被告未与原告共同开发的行为系根本违约，不属于本协议第五条第3款约定的政策原因而收回土地，故被告应当承担违约金的义务。   宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司对证据一的真实性合法性无异议，这组证据恰恰说明因政府政策原因导致本协议约定项目无法实施，甲乙双方互不承担违约责任，因政府的原因导致无法开发涉案工程，所以被告不应承担违约责任。对银行流水的真实性合法性无异议，证明目的50万元属于合同约定的履行合同保证金不属于真正投入到项目的资金，履约保证金的性质可以退还并且被告已经全额退还给原告，故不存在实际损失的情况；对证据二石嘴山市滨河街棚户区改造工程规划图无异议；对证据三真实性合法性无异议，证明目的有异议。该组证据证实因政府原因导致涉案工程无法开工，故该组证据符合合作开发协议中第五条第3款，因政府原因导致开发项目无法开工，甲乙双方互不承担违约责任。因在2019年5月7日市政府下发批复之前，土地是否收回并没有政府的确切文件，故该责任并不在被告，并且石嘴山市国土资源局在2017年12月份出具上述文件后，给了被告一年的延建期，故被告不存在隐瞒的情况，被告不存在违约。   原告证据一系双方签订，是双方真实意思表示，本院予以采信，证据二被告无异议，本院予以采信，证据三是政府部门文件，对三组证据的真实性，本院亦予以采信。   宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司为支持其主张，提供了如下证据予以证实，宁夏德升综合市场（有限公司）进行了质证，本院予以认证：   证据一、黄河农业商业银行网上银行电子回单1张，证实2019年3月22日被告将50万元履约保证金全额退还给原告，原告接收后并未异议，说明双方认可因政策原因导致涉案工程无法履行，对方不追究被告的违约责任。   宁夏德升综合市场（有限公司）对该证据的真实性合法性不表异议，对关联性有异议，被告将50万元转入原告公司股东账户之前告知原告其公司部分股东不同意与原告合作开发项目，而将款项退还原告，自退还之日至起诉之日，原告多次与被告协商违约金事宜，不存在被告所述的证明目的。且政府收回土地事宜系原告于2020年4月底知晓，之前并未知晓涉诉土地是闲置土地并被政府收回的事实。   该证据是银行回单，原告对其真实性不表异议，本院对其证实被告将50万元退还原告的事实予以采信。   证据二、收回土地使用权协议书1份，证实2019年1月22日，石嘴山市土地储备中心和恒力盛泰房地产开发有限公司按照政府的要求让被告与石嘴山市土地储备中心签订了一份土地收回的协议书，故2019年1月22日该宗土地已被政府收回，故在2019年3月22日的时候被告将保证金50万元退还给原告，故不存在被告隐瞒土地被收回的情况。   宁夏德升综合市场（有限公司）对该证据的三性及证明目的均有异议，无法核实其真实的载体，如该证据真实存在足以证明被告已与政府自行达成收回土地协议书而拒绝履行双方签订协议约定的共同开发义务。进一步证明了被告系根本违约，应当承担支付违约金。   该证据系照片打印件，原告对其真实性不予认可，本院也无法核实其真实性，故不予采信。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下，2018年11月13日，原告宁夏德升综合市场（有限公司）与被告宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司签订《关于合作开发五区（蒙园)商业地块的协议》。协议第一条约定，宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司将其位于惠农区静宁街西、沈阳路北的宗地7613㎡（土地使用证号：惠国用2014第60395号)同宁夏德升综合市场（有限公司）共同开发建设，该项目的开发建设标准按主管部门批准为准，双方对土地的开发和管理享有权利并承担相应责任。在双方的权利义务中约定，宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司负责任协助乙方人员清理场地，解决场地遗留问题；确保土地权属清晰，不涉及任何诉讼、仲裁程序和债权债务纠纷，也未设定任何抵押，保证双方合作开发权的唯一性和完整性等。宁夏德升综合市场（有限公司）负责办理项目施工建设报批报建、审批等各项行政审批手续及负责投入资金完成合作项目的全部施工建设，同时约定为保证项目顺利进行乙方需支付甲方履约保证金500000元，于协议签订后7日内支付，待项目竣工验收后14日内无息返还。第五条第1款约定，一方如不履行本协议书约定的义务，或严重违反本协议书约定，造成项目无法如期施工建设或不能实现协议书约定的内容，是严重违约行为，守约方有权解除协议并向违约方索赔，索赔金额为守约方截止违约行为发生时所投入资金的20%。第3款约定，因政府政策原因，导致本协议约定项目无法实施，双方互本不承担违约责任。协议签订后宁夏德升综合市场（有限公司）向宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司支付履约保证金500000元。石嘴山市国土资源局向宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司于2018年12月21下发了《闲置土地认定书》2018年12月21日下发了《闲置土地情况知书》、《闲置土地处置听证权利告知书》。2019年3月22日宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司向宁夏德升综合市场（有限公司）退还了500000元履约保证金。2019年5月7日石嘴山市人民政府下发关于《宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司闲置土地处置方案》的批复，同意石嘴山市自然资源局收回本案涉案宗地。   本院认为，原被告签订的《关于合作开发五区（蒙园)商业地块的协议》是双方真实意思表示，不违反法律禁止性规定，合法有效，现因协议涉及的宗地被石嘴山市人民政府收回，无法继续履行，原告要求解除，本院予以支持。本案双方协议签订一个月后，石嘴山市国土资源局就向被告下发了《闲置土地认定书》和《闲置土地处置听证权利告知书》，导致协议无法继续履行，在协议不能履行的情况下，被告及时将履约保证金退还给原告，双方在协议中明确约定“因政府政策原因，导致本协议约定项目无法实施，双方互相不承担违约责任”，且履约保证金双方约定的是无息退还，故原告要求被告支付违约金10万明显不符合双方约定，对此项请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（一)项，第一百一十七条之规定，判决如下：   一、解除原告宁夏德升综合市场（有限公司）与被告宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司于2018年11月13日签订的《关于合作开发五区（蒙园）商业地块的协议》；   二、驳回原告宁夏德升综合市场（有限公司）的其他诉讼请求。   案件受理费1150元（已减半收取），由原告宁夏德升综合市场（有限公司）负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本一式七份，上诉于石嘴山市中级人民法院。   在上诉期限届满后七日内凭判决书到石嘴山市中级人民法院预交上诉案件受理费，逾期不交，视为放弃上诉。   审判员 马国平     二○二○年五月二十七日   书记员 刘强云   附1：本案适用的相关法律条文：   1、《中华人民共和国合同法》   第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：   （一）因不可抗力致使不能实现合同目的；   （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；   （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；   （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；   （五）法律规定的其他情形。   第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。   本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。   2、法律监督条款   《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。