甘肃省武威市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘06行终50号 上诉人（原审原告）刘保有，男，1949年3月15日出生，汉族，住甘肃省武威市凉州区。 委托代理人刘文生，男，1977年10月29日出生，汉族，住甘肃省武威市凉州区，系上诉人刘保有之子。 被上诉人（原审被告）凉州区双城镇人民政府。住所地甘肃省武威市凉州区双城镇双城村。 法定代表人陶润然，该镇负责人。 委托代理人齐光潮，该镇司法所干部。 上诉人刘保有因确认行政行为违法一案，不服武威市凉州区人民法院（2019）甘0602行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。上诉人刘保有及其委托代理人刘文生，被上诉人凉州区双城镇人民政府的委托诉讼代理人齐光潮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，原告刘保有的住宅院落位于凉州区双城镇双城村三组。1991年4月25日，原武威市土地管理局向刘保有核发了宅基地使用权证，院落四至为：东距公路5.7米，南距耕地3米，西与高才尚院的伙墙，北距路6米。2008年刘保有在其院子北侧修建了简易鸡舍、杂物间等，2011年经政府告知，刘保有拆除了其院子前路边的简易铁围栏，2014年刘保有在其院子北侧再次擅自修建，刘保有进行以上建设均未办理审批手续。2018年4月17日、7月26日双城镇政府向刘保有发出《违法建设限期整改通知书》、《拆除违章建筑催告书》，刘保有拒绝签收，也未按要求自行拆除。2018年8月10日，武威市凉州区人民政府发出《关于在全区开展镇村规划建设管理突出问题整治行动的通告》，清理整治范围为：全域范围内重点是G30高速公路、312国道等主要道路沿线两侧，城市规划区、集镇区、村庄巷道等房前屋后搭建的违法违章建（构）筑物；道路沿线两侧有碍观瞻、和周围环境不相协调的临时建（构）筑物、残缺建筑、破旧建筑、废弃棚舍、果园围墙等残垣断壁；清理整治范围内的各类建（构）筑物或者设施由权属单位或个人自行拆除，镇人民政府或主管部门告知限期拆除后，当事人逾期不拆除的，将依法采取强制拆除措施。镇村规划建设管理突出问题整治行动中，依法拆除的违法违章建（构）筑物不予补偿。2018年10月10日双城镇政府作出《违法建设（筑）限期拆除决定书》，内容为“刘保有：你未办理建设工程规划许可手续于2008年以来陆续在院门前北侧（位置）修建的建（构）筑物（铁丝围栏、圈舍，建筑面积120平米）的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，我镇于2018年4月27日向你送达了双政建违拆事先告（2018）124号《违法建设（筑）限期拆除事先告知书》，告知了违法事实、违反法律依据、限期拆除期限及依法享有陈述、申辩的权利。（你（单位）在法定期限内未自行拆除违法建设（筑）物，也未提出陈述、申辩要求）。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，我镇决定你（单位）自收到本决定书之日起7日内自行拆除该处违法建设（筑）物。逾期不拆除的，将依法强制拆除。如不服本决定，可以在接到本决定书之日起60日内，向凉州区人民政府申请行政复议，也可以在接到本决定书之日起6个月内直接向凉州区人民法院提起行政诉讼。”2019年6月7日双城镇政府作出《告知书》，限被告知的农户务必于2019年6月7日下午6点前自行拆除，逾期后果自负。2019年6月8日，双城镇政府组织人员对刘保有院子北侧的铁丝围栏、圈舍等强制拆除。刘保有不服，向本院提起行政诉讼。 原审认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”本案中，原告未办理乡村建设规划许可证，擅自在其宅院外搭建铁丝围栏、圈舍，影响农村人居环境，从原告提供的照片看，被告拆除的铁丝围栏也并非原告的果园围墙。被告认定案涉建筑物为违法、违章建设，并责令限期拆除的事实清楚、证据充分。拆除违法建筑物应当依照法律规定的程序进行。《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第一款规定：“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是情况紧急的除外。”第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，被告对原告搭建的铁丝围栏、圈舍等进行拆除，虽然作出了《违法建设（筑）限期拆除决定书》、《告知书》，但决定书是否送达原告，是否予以公告及公告方式均不明确，《违法建设（筑）限期拆除决定书》中载明于2018年4月27日向刘保有送达了双政建违拆事先告（2018）124号《违法建设（筑）限期拆除事先告知书》，告知了违法事实、违反法律依据、限期拆除期限及依法享有陈述、申辩的权利。在审理中，原告未提交双政建违拆事先告（2018）124号《违法建设（筑）限期拆除事先告知书》，而被告提交的双政建限字（2018）124号《违法建设限期整改通知书》中并未告知原告享有陈述、申辩的权利，程序违法。2019年6月8日为公休日，非法定节假日，被告在这一天实施行政强制执行，并无不当。对原告要求被告赔偿损失的诉讼请求，因涉案建（构）筑物系违法、违章建设，被告实施强制拆除，未对原告合法权益造成损害，故对原告的该项诉请予以驳回。原告主张被告无权干涉原告在原位恢复固有房屋和安全防护网的诉讼请求，于法无据，予以驳回。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决：（一）确认凉州区双城镇人民政府拆除刘保有在其院落外搭建的铁丝围栏、圈舍等的行政行为违法；（二）驳回刘保有的其他诉讼请求。 原审原告刘保有不服上述判决，向本院提出上诉。其上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误，对上诉人制作的损失清单的证明效力不予确认，显失公平，对上诉人的损失68110元不予判赔错误。故上诉请求：1.确认上诉人的鸡舍、房屋、生活用房、围栏均属合法建筑；2.判令被上诉人给上诉人赔偿损失68110元。 被上诉人凉州区双城镇人民政府答辩称，原审判决适用法律正确，认定事实清楚，应予维持。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 二审另查明，2018年8月10日武威市凉州区人民政府下发《关于在全区开展镇村规划建设管理突出问题整治行动的通告》，进一步明确了清理整顿范围，即城市规划区、集镇区、村庄巷道等房前屋后搭建的违法违章建（构）筑物由镇人民政府或主管部门告知限期拆除，当事人逾期不拆除的依法采取强制拆除措施。 本院认为，上诉人未办理乡村建设规划许可证，即擅自在其宅院外搭建铁丝围栏、圈舍，影响农村人居环境的事实清楚。被上诉人根据城乡规划法及武威市凉州区人民政府下发的《关于在全区开展镇村规划建设管理突出问题整治行动的通告》等规定，认定案涉建筑物为违法、违章建设，并责令限期拆除，符合相关法律和政策的规定。拆除违法建筑物应当依照法律规定的程序进行。被上诉人对上诉人搭建的铁丝围栏、圈舍等进行拆除，虽然作出了《违法建设（筑）限期拆除决定书》及《告知书》，但该决定书是否送达上诉人，是否予以公告及公告方式均不明确，且在《违法建设限期整改通知书》中亦未明确告知上诉人享有的陈述权和申辩的权利，以上程序明显违法。因涉案建（构）筑物系违法、违章建设，被被上诉人实施强制拆除，原审依据法律规定不予支持上诉人请求赔偿损失的诉请并无不当。 综上，一审法院认定事实清楚，审理程序合法，判决结果正确，上诉人的上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘保有负担。 本判决为终审判决。 审判长  赵成维 审判员  李明武 审判员  王天雄 二〇二〇年五月二十六日 书记员  李玉萍