江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏0903行初513号原告杨金柱，性别××年××月××日生，××族，居民。被告盐城市大丰区财政局，住所地盐城市大丰区健康东路48号。法定代表人卞松岭，该局局长。委托代理人潘春香，江苏涤非律师事务所律师。被告盐城市财政局，住所地盐城市世纪大道19号城投商务楼12楼。法定代表人肖汝宏，该局局长。委托代理人吴昊，该局工作人员。委托代理人吴晨露，江苏善合律师事务所律师。原告杨金柱诉被告盐城市大丰区财政局（以下简称大丰财政局）、被告盐城市财政局（以下简称市财政局）确认行为违法一案。本院受理后依法组成合议庭，于2020年1月16日公开开庭进行了审理。原告杨金柱，被告大丰财政局行政机关出庭负责人暨委托代理人朱月方及该单位委托代理人潘春香、被告市财政局委托代理人吴昊、吴晨露到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月30日，被告大丰财政局作出《答复书》，答复：经与大丰区人民法院核实，(2016)苏0982民初5732号案件所涉及的诉讼费8083元已全部退还给胜诉方，盐城市绿绿园林绿化工程有限公司应负担的案件受理费3099.5元已经收取到位。目前，大丰区人民法院正按规定开展诉讼费退费和执行专项整改工作。同时，对于你提出的奖励申请，财政部门无该项法定职责，该项奖励申请缺乏法律依据。原告杨金柱不服，向被告市财政局申请行政复议。2019年11月4日，被告市财政局作出〔2019〕盐财行复第5号《驳回行政复议申请决定书》，认为：大丰财政局收到杨金柱的《履行职责申请书》后，已按程序对《履行职责申请书》中的相关事项进行了区分确认，并书面告知申请人，且在调查后作出《答复书》并送达申请人。杨金柱提出的行政复议申请，是认为大丰财政局没有履行对其进行奖励的法定职责，进而请求本机关责令大丰财政局履行职责。杨金柱所依据的是《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十条和第二十一条规定。但是，大丰财政局根据杨金柱的申请，对相关事项进行调查核实，并书面告知相关情况，杨金柱的申请行为以及大丰财政局的答复行为均不适用《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》的相关规定；同时，也无其他法律依据规定大丰财政局具有对杨金柱的上述申请进行奖励的法定职责，故大丰财政局没有相应的法定职责。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定决定：驳回杨金柱的行政复议申请。原告杨金柱诉称，原告向大丰财政局提出《履行职责申请书》，大丰财政局作出答复，认为原告的奖励申请没有法律依据。原告向市财政局申请行政复议，市财政局作出复议决定，驳回原告的复议请求，市财政局的复议理由不成立。两被告的行为违法，侵犯了原告合法权益，故提起诉讼，请求：1、确认被告盐城市大丰区财政局不对原告进行奖励行为违法；2、撤销被告盐城市财政局2019年11月4日作出的〔2019〕盐财行复第5号《驳回行政复议申请决定书》。原告杨金柱向本院提交了以下证据：1、[2019]盐财行复第5号《驳回行政复议申请决定书》，拟证明市财政局作出复议决定适用法律错误，认定事实错误；2、2019年7月30日大丰财政局作出的答复书，拟证明大丰财政局的答复不符合法律规定，认为原告的奖励申请缺乏法律依据不能成立。被告大丰财政局辩称，一、大丰财政局作出的《答复书》认定事实清楚，适用法律正确。大丰财政局去大丰区人民法院进行调查，大丰区人民法院案件承办人于2019年6月4日就相关案件的收费、退费情况向答辩人出具了《关于退还陈明案件受理费的情况说明》并提供了相关票据。大丰区人民法院于2019年7月29日向大丰财政局出具《关于陈明案件诉讼费收退情况说明》，告知相关案件应收、应退诉讼费已经全部收、退到位。杨金柱的申请行为针对的是诉讼费的收缴和退还，不涉及罚没财物、追回赃款赃物和无主财产，不适用《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》，同时也无其他法律依据规定大丰财政局具有对杨金柱的奖励申请进行奖励的法定职责，因此大丰财政局没有对杨金柱进行奖励的法定职责。二、大丰财政局作出案涉《答复书》的程序合法合规。原告通过邮寄方式提交了《履行职责申请书》（落款时间为2019年4月28日）,大丰财政局于2019年4月30日收悉，经查，杨金柱所附资料不全，大丰财政局于2019年5月14日向原告邮寄送达《补正通知书》。2019年5月18日，原告杨金柱作出《补正说明》。2019年5月31日，大丰财政局作出《告知书》。大丰财政局于2019年7月30日作出《答复书》，对杨金柱申请的大丰区法院诉讼费退费与收取以及奖励申请进行了答复，程序并无不当。综上，大丰财政局对杨金柱的履职申请依法进行了调查处理，并且大丰财政局无奖励的法定职责，所作答复合法适当，杨金柱的诉讼缺乏事实根据和法律依据，请求法院依法驳回。被告大丰财政局向本院提交了以下证据：1、履行职责申请书；2、（2016）苏0982执1639号之一执行裁定书；3、（2016）苏0982民初5732号民事判决书；4、邮寄履行职责申请书的EMS信封及物流查询信息；证据1-4拟证明原告于2019年4月28日（落款日期）向大丰财政局提交案涉履行职责申请书，反映大丰区人民法院（2016）苏0982执1639号执行案件相关情况及大丰区人民法院没有及时退还（2016）苏0982民初5732号案件的诉讼费，要求大丰财政局责令大丰区人民法院对未退费案件全部进行退费并赔偿当事人利息损失；责令大丰区人民法院收取所有败诉方承担的诉讼费；对原告进行奖励并予以保密。5、补正通知书；6、EMS快递单；证据5、6拟证明被告收到案涉履行职责申请书后要求原告补正相关材料；7、补正说明；8、盐城市大丰区市场监督管理局《关于你要求查处违法行为申请的回复》；9、江苏省增值税普通发票；10、邮寄补正说明的EMS快递单及物流查询信息；证据7-10拟证明原告向被告补正相关材料，但其提供的材料不能证明其与履职申请中所述案件存在利害关系。11、告知书；12、邮寄告知书的EMS快递单；13、关于退还陈明案件受理费的情况说明、诉讼费票据（2016年10月25日）、财政资金直接支付核保单、盐城市大丰区人民法院诉讼费用退还通知、财政资金支付凭证2份、关于陈明案件诉讼费收退情况说明、诉讼费票据（2019年7月29日）；14、答复书；15、邮件交寄单；16、行政复议答复通知书；17、行政复议答复书；18、邮寄行政复议答复书的邮件交寄单；19、延期作出行政复议决定通知书；20、驳回行政复议申请决定书；证据11-20拟证明被告就案涉履行职责申请书进行相关调查并基于调查的事实及相关法律作出案涉答复书，该答复书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告市财政局辩称，原告提出的行政复议申请，是认为大丰财政局没有履行对其进行奖励的法定职责，进而请求市财政局责令大丰财政局履行职责。原告所依据的是《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十条和第二十一条规定。但是，大丰财政局根据原告的申请，对相关事项进行了调查核实，并书面告知相关情况，原告的申请行为以及大丰财政局的答复行为均不适用《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》的相关规定。原告提出的“责令被申请人（大丰财政局）赔偿申请人（杨金柱）奖励金损失人民币550元、精神损失费1元”请求，不符合《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》的规定，也无其他法律依据，盐城市大丰区财政局并无相应的法定职责。市财政局驳回案涉行政复议申请的程序合法合规，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，决定驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，故请求驳回原告的诉讼请求。被告市财政局向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及EMS快递单、物流查询信息，拟证明原告因不服大丰财政局作出的答复书，向市财政局提出复议申请，市财政局于2019年8月9日收到该行政复议申请。原告要求确认大丰财政局不对原告进行奖励行为违法，责令大丰财政局赔偿原告奖励金损失人民币550元、精神损失费1元；2、答复书，拟证明2019年7月30日，大丰财政局就原告提交的履行职责申请书进行了答复；3、行政复议申请受理通知书及EMS快递单、物流查询信息，拟证明2019年8月12日，市财政局作出行政复议申请受理通知书，决定受理原告对大丰财政局于7月30日作出的答复书提出的行政复议申请，并于次日寄出，原告于8月14日签收；4、行政复议申请答复通知书及EMS快递单、物流查询信息，拟证明2019年8月12日，市财政局作出行政复议申请答复通知书，要求大丰财政局在收到行政复议申请书副本之日起10日内向市财政局提出书面答复并提交相关证据、依据和其他材料，市财政局于次日寄出，大丰财政局于8月14日签收；5、行政复议答复书、履行职责申请书、（2016）苏0982执1639号之一执行裁定书、（2016）苏0982民初5732号民事判决书、邮寄履行职责申请书的EMS信封、补正通知书及邮寄补正通知书的快递单、补正说明、盐城市大丰区市场监督管理局《关于你要求查处违法行为申请的回复》、江苏省增值税普通发票、邮寄补正说明的EMS快递单告知书、邮寄告知书的EMS快递单、关于退还陈明案件受理费的情况说明、诉讼费票据（2016年10月25日）、财政资金直接支付核保单、盐城市大丰区人民法院诉讼费用退还通知、财政资金支付凭证2份、关于陈明案件诉讼费收退情况说明、诉讼费票据（2019年7月29日）、答复书、邮件交寄单、EMS快递单及物流查询信息，拟证明2019年8月26日，市财政局收到大丰财政局于2019年8月23日寄出的行政复议答复书及相关证据和依据；6、延期作出行政复议决定通知书、EMS快递单及物流查询信息各2份，拟证明2019年9月29日，市财政局认为案涉行政复议申请需要进一步审查，不能在规定期限内作出行政复议决定，依法作出《延期作出行政复议决定通知书》，并于当日邮寄给原告和大丰财政局，均于次日签收。7、驳回行政复议申请决定书、EMS快递单及物流查询信息各2份，拟证明2019年11月4日，市财政局依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，作出案涉驳回行政复议申请决定书，并于当日邮寄给原告及大丰财政局，均于次日签收。经庭审质证，原告杨金柱对被告大丰财政局提交的证据的质证意见为：证据1-7、9-12、15、16、18三性均无异议；证据8真实性、关联性无异议，合法性有异议，该答复中称由于大丰区法院对娱乐会所强制执行导致原告消费的情形无法核实并不能成立，要求原告向其他部门反映大丰区国土资源局的有关问题，但没有指明是哪一个相关部门；证据13中《关于退还陈明案件受理费的情况说明》真实性、关联性无异议，合法性有异议，大丰区法院明显违反反诉讼费缴纳管理办法的规定，属于违法行为，大丰财政局没有按照诉讼费缴纳管理办法第五十四条的规定，没有对大丰区人民法院进行查处，是不依法履行法定职责，也导致原告的投诉无法实现，影响原告投诉奖励的获取。票据由于无法查看原件，故不发表质证意见；证据14真实性、关联性无异议，合法性有异议，大丰财政局明知大丰区人民法院行为违法，在进行整改，仍没有对该法院进行处理，是不履行法定职责，答复书称原告提出的奖励申请缺乏法律依据、财政部门无法定职责不能成立；证据17真实性、关联性无异议，合法性有异议，认定事实错误，江苏省政府令明确规定对投诉属实的应当给予奖励，应适用于对大丰区人民法院的投诉；证据19真实性、关联性无异议，合法性有异议，原告的行政复议申请不属于重大审查事项，无需延期；证据20真实性、关联性无异议，合法性有异议。被告市财政局对被告大丰财政局提交的证据三性均无异议。原告杨金柱对被告市财政局提交的证据的质证意见为：证据1、3、4无异议；证据2同对大丰财政局证据14的质证意见；证据5同对大丰财政局证据17的质证意见；证据6同对大丰财政局证据19的质证意见；证据7同对大丰财政局证据20的质证意见；对证据5-7中邮寄的相关情况均无异议。市财政局延期不适当是因为市财政局在9月29日作出延期申请，原告系8月8日提交复议申请，10月8日才到期，市财政局延期提前了10天。被告大丰财政局对被告市财政局提交的证据三性均无异议。被告大丰财政局财政局对原告杨金柱提交的证据的质证意见为：证据1三性均无异议；证据2三性均无异议，但原告申请的事项不属于该局管理的职责范围，原告所提供的关于（2016）苏0982民初5732号案件以及（2016）苏0982执1639号案件与原告本人均没有利害关系，原告作为行政诉讼原告主体不适格。被告市财政局对原告杨金柱提交的证据的质证意见为：证据1真实性、关联性予以认可，无法达到原告的证明目的，质证意见同该局提交的证据7的证明目的；证据2真实性、关联性予以认可，无法达到原告的证明目的，质证意见同该局提交的证据2的证明目的。通过原告杨金柱、被告大丰财政局、被告市财政局提交的证据能够查清本案的事实，本院对原告杨金柱、被告大丰财政局、被告市财政局提交的证据三性均予以确认。经审理查明，2019年4月30日，大丰财政局收到原告杨金柱提交的《履行职责申请书》，申请事项是“盐城市大丰区人民法院长期以来违反《诉讼费交纳办法》不及时退胜诉方诉讼费、责令盐城市大丰区人民法院对未退费案件全部进行退费，赔偿当事人利息损失；二、责令盐城市大丰区人民法院收取所有败诉方承担的诉讼费；三、对杨金柱进行奖励并予保密”。因杨金柱所附资料不全，大丰财政局于2019年5月14日向杨金柱邮寄送达《补正通知书》。2019年5月18日，杨金柱作出《补正说明》。2019年5月31日，大丰财政局作出《告知书》，向杨金柱书面告知两项内容：“1、《履行职责申请书》提及的（2016)苏0982执1639号之一执行案件的相关情况，与你的申请事项没有关联，且所反映的情况其实是‘你认为被申请人重新强制执行造成你无法维权’，上述事项不属于我局管理职责范围，建议你向有权机关提出申请。2、除第1项的事项以外，涉及被申请人诉讼费的退费、收取等事项，我局决定作为信访事项受理。按照《信访条例》规定，我局将于60日内办结并书面答复你，如有延期，我局将及时书面告知。”2019年6月4日，盐城市大丰区人民法院作出《关于退还陈明案件受理费的情况说明》。陈明预交案件受理费8083元，后其变更诉讼请求，（2016）苏0982民初5732号民事判决书，判令“……案件受理费6199元，减半收取3099.50元，由被告盐城市绿绿园林绿化工程有限公司负担。”2019年7月29日，盐城市大丰区人民法院作出《关于陈明案件诉讼费收退情况说明》，盐城市大丰区人民法院于2016年10月25日收取（2016)苏0982民初5732号案件诉讼费8083元，该案通过简易程序审理判决后，盐城市大丰区人民法院已于2018年5月14日退还其多余诉讼费4983.5元，应由败诉方承担的诉讼费3099.5元，按胜诉退费工作流程规定，盐城市大丰区人民法院在陈明提供收款人、收款账户等相关信息后，于2019年5月10日已退还给陈明。应由盐城市绿绿园林绿化工程有限公司负担的案件诉讼费3099.5元，盐城市大丰区人民法院已于2019年7月29日强制执行到位。截止2019年7月29日，(2016)苏0982民初5732号案件应收、应退诉讼费已经全部收、退到位。2019年7月30日，被告大丰财政局作出《答复书》，答复：“经与大丰区人民法院核实，(2016)苏0982民初5732号案件所涉及的诉讼费8083元已全部退还给胜诉方，盐城市绿绿园林绿化工程有限公司应负担的案件受理费3099.5元已经收取到位。目前，大丰区人民法院正按规定开展诉讼费退费和执行专项整改工作。同时，对于你提出的奖励申请，财政部门无该项法定职责，该项奖励申请缺乏法律依据”。杨金柱不服该《答复书》，于2019年8月9日向市财政局申请复议。2019年8月12日，市财政局作出《行政复议申请受理通知书》和《行政复议答复通知书》，并依法送达。2019年9月29日，市财政局作出《延期作出行政复议决定通知书》，决定延期30日。2019年11月4日，被告市财政局作出〔2019〕盐财行复第5号《驳回行政复议申请决定书》，认为：“大丰财政局收到杨金柱的《履行职责申请书》后，已按程序对《履行职责申请书》中的相关事项进行了区分确认，并书面告知申请人，且在调查后作出《答复书》并送达申请人。杨金柱提出的行政复议申请，是认为大丰财政局没有履行对其进行奖励的法定职责，进而请求本机关责令大丰财政局履行职责。杨金柱所依据的是《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十条和第二十一条规定。但是，大丰财政局根据杨金柱的申请，对相关事项进行调查核实，并书面告知相关情况，杨金柱的申请行为以及大丰财政局的答复行为均不适用《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》的相关规定；同时，也无其他法律依据规定被申请人具有对杨金柱的上述申请进行奖励的法定职责，故大丰财政局没有相应的法定职责。决定驳回杨金柱的行政复议申请。”原告杨金柱不服，遂诉至本院。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。本案中，杨金柱并非其举报所涉的盐城市大丰区国土资源局与大丰江南汇娱乐休闲有限公司一案及陈明与盐城市绿绿园林绿化工程有限公司、盐城市市政建设集团有限公司一案的民事诉讼、执行案件的当事人,杨金柱亦无其他相关证据证明其与所举报的案件之间有利害关系。故该案的诉讼费退费事宜与杨金柱并无任何利害关系,杨金柱并不能基于其向大丰财政局提出履职申请、大丰财政局作出了答复书以及向市财政局提出行政复议申请、市财政局作出了驳回行政复议申请决定书而获得当然的诉权。当事人是否具有诉权,应由人民法院依法进行判断,而非基于行政机关的答复书、决定书确定。本案中,杨金柱与其举报的盐城市大丰区人民法院民事诉讼、执行案件诉讼费退费事宜不存在利害关系,其不应当获得诉权，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项之规定。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告杨金柱的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  张志慧人民陪审员  姜玉成二〇二〇年五月六日法官 助理  杨旭东书 记 员  贾 悦附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利义务的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。