贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行终124号上诉人（一审原告）贵州鲁中矿业有限责任公司织金县三塘镇秀华煤矿（以下简称秀华煤矿）。地址：贵州省毕节市织金县三塘镇马场村。负责人李斌，该煤矿董事长。委托代理人（特别授权）杨晖，贵州合协律师事务所律师。委托代理人（特别授权）杨青青，贵州合协律师事务所律师。被上诉人（一审被告）织金县自然资源局。地址：贵州省织金县金钟路44号。法定代表人张健，该局局长。委托代理人陈健，该局工作人员。原审第三人贵州贵能投资股份有限公司织金县三塘镇四季春煤矿（以下简称四季春煤矿）。地址：贵州省毕节市织金县三塘镇岩硐口村。负责人唐军，执行董事。委托代理人（特别授权）史开富，该煤矿地质勘测副总工程师。上诉人贵州鲁中矿业有限责任公司织金县三塘镇秀华煤矿（以下简称秀华煤矿）因行政撤销一案，不服贵州省黔西县人民法院（2019）黔0522行初281号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审经审理查明：2019年7月24日，织金县三塘镇硐口村垮坡组通往纳雍县张家湾镇公路路面出现多处裂缝，公路切方边坡下部挡墙局部地段出现开裂并不断加剧现象。7月26日，当地政府对该路段进行封闭管制。7月27日，出现开裂变形山体发生滑坡，造成滑坡中部公路损毁。2019年7月29日，被告织金县自然资源局委托贵州地质工程勘察设计研究院对滑坡地质灾害成因进行分析论证。贵州地质工程勘察设计研究院接受委托后，经过调查及分析论证后于2019年8月编制了《织金县三塘镇岩硐口村垮坡组滑坡地质灾害成因分析论证报告》（以下简称《地质灾害成因分析论证报告》），论证结论为：滑坡HP系秀华煤矿、原金马煤矿采煤工程活动及四季春煤矿运煤专道切坡综合人类工程活动引发，另外，由于原金马煤矿于2007年整合给兼并重组前的四季春煤矿。因此，秀华煤矿、四季春煤矿应对滑坡HP地质灾害承担同等治理责任。同月25日，专家评审组审查通过上述报告。2019年8月28日，被告根据分析论证报告及专家评审意见作出《贵州省地质灾害责任告知书》，认定滑坡HP系秀华煤矿、原金马煤矿采煤工程活动及四季春煤矿运煤专道切坡综合人类工程活动引发，另外，由于原金马煤矿于2007年整合给兼并重组前的四季春煤矿。因此，秀华煤矿、四季春煤矿应对滑坡HP地质灾害承担同等治理责任。原告不服，向原审法院提起诉讼，请求：1、判决撤销被告织金县自然资源局作出的地质灾害责任告知书，重新下达地质灾害的治理责任认定；2、诉讼费由被告承担。另查明：原金马煤矿于2007年整合到第三人四季春煤矿。原审法院认为：根据中华人民共和国国务院《地质灾害防治条例》第三十五条第二款“责任单位由地质灾害发生地的县级以上人民政府国土资源主管部门负责组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定”之规定，被告织金县自然资源局有权组织专家对地质灾害成因进行分析论证后作出认定。贵州地质工程勘察设计研究院接受被告委托后对涉案地质灾害进行了调查、分析论证后作出《地质灾害成因分析论证报告》，该《地质灾害成因分析论证报告》通过专家评审，对地质灾害的成因得出结论及防治提出了建议。被告织金县自然资源局依据《地质灾害成因分析论证报告》及专家对地质灾害的成因进行分析论证后作出《贵州省地质灾害责任告知书》并送达原告及第三人符合法律规定。根据《国土资源听证规定》第十九条规定，有下列情形之一的，主管部门在作出决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：（一）较大数额罚款、责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚的；（二）国有土地使用权、探矿权、采矿权的许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的；（三）法律、法规或者规章规定的其他情形。涉诉认定书属于行政确认，不属于《国土资源听证规定》第十九条规定的应当书面告知当事人有要求举行听证的权利的情形，原告及第三人诉称被告程序违法，缺乏依据，原审法院不予支持。原告诉称《地质灾害成因分析论证报告》本身存在诸多疑点，被告采用该报告作出的认定，损害了原告的合法权益的主张，因被告所依据的不仅是《地质灾害成因分析论证报告》，还有专家组的评审意见，且原告未在举证期限届满前向原审法院提出申请要求重新鉴定，故对该主张不予支持。综上，原告要求撤销被告作出的责任认定缺乏依据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告贵州鲁中矿业有限责任公司织金县三塘镇秀华煤矿的诉讼请求；案件受理费50.00元，由原告贵州鲁中矿业有限责任公司织金县三塘镇秀华煤矿负担。宣判后，上诉人秀华煤矿不服向本院提起上诉称：1、一审法院程序违法；贵州地质勘察设计院作为本案的鉴定机构，上诉人在起诉时将该院作为本案的第三人，但立案时被告知需将该院更改为四季春煤矿方予立案；2、一审裁定驳回上诉人起诉于法无据，上诉人的原审诉请于法有据。一是被上诉人下达《地质灾害责任认定告知书》替代《地质灾害责任认定书》；二是本案涉及的责任认定告知书具有对上诉人和第三人的重大财产权利的处分事宜，理应依法组织听证，保障责任主体的权利救济。但被上诉人没有召开听证会，使上诉人与第三人丧失在听证会中提出重新鉴定权利。一审法院认为不需要听证于法无据；3、从实体看，被上诉人作出的责任认定告知书无合理依据，存在重大瑕疵，理应撤销。一是引用规范不准确；二是底层定性有误；三是上诉人与第三人承担共同责任无依据。因为两矿开采程度不同，所处地形地貌不同，第三人进行了排水活动，引起该区域地下水强烈变动，应认定第三人的责任更大，且承担同等责任没有任何数据支撑。四是该报告中的院长、总工程师与所附资质中的法定代表人与总工程师并非同一人；4、上诉人及第三人均对被上诉人作出责任认定告知书未召开听证会提出质疑，均布认可该报告的合法及合理性，一审法院未对申请重新鉴定地质灾害成因的请求进行释明，径直判决程序违法。5、行政确认不适用地质灾害防治条例；6、被上诉人的告知书引用相关条文不符合规定；7、地质灾害报告关于降雨的问题未在责任书和告知书中体现；综上，请求：1、依法撤销原审判决，将该案发回重审或者依法改判支持上诉人的原审诉请；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人织金县自然资源局辩称：1、地质灾害责任的认定是自然资源局的职责。本次认定我局按照《贵州省地质灾害认定办法》开展了责任认定工作并下发责任认定告知书明确该地质灾害的防治责任，所有程序均按照规定执行；2、地质灾害责任认定适合行政确认的适用；3、根据《地质灾害防治条例》及《贵州省地质灾害认定办法》规定，地质灾害告知书的下发不需要听证；4、各地法规有一定区别，只要不违背上位法就是合法的。综上，请维持一审判决。原审第三人四季春煤矿述称：与上诉人意见一致，请求撤销一审判决，并申请重新鉴定。各方当事人向原审法院提交的证据已随案移送至本院,二审中未收到各方当事提交的新证据。二审审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为：根据《地质灾害防治条例》第三十五条第二款“责任单位由地质灾害发生地的县级以上人民政府国土资源主管部门负责组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定”、黔国土资质发[2009]144号《关于印发的通知》第五条“引发资质灾害的责任，由地质灾害发生地的县级国土资源主管部门组织进行成因分析论证后认定”、第八条“国土资源主管部门应根据成因分析论证结论作出责任认定，向被认定人下发《贵州省地质灾害责任告知书》附《成因分析论证报告》”、第九条“被认定人对引发地质灾害责任有异议的，在收到告知书的60日内，可向下发告知书的上一级国土资源主管部门申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。”被上诉人织金县自然资源局在织金县三塘镇硐口村垮坡组通往纳雍县张家湾镇公路路面出现多处裂缝、公路切方边坡下部挡墙局部地段出现开裂并不断加剧现象的情况，委托贵州地质工程勘察设计研究院对滑坡地质灾害成因进行分析论证，后被上诉人根据《织金县三塘镇岩硐口村垮坡组滑坡地质灾害成因分析论证报告》（以下简称《成因分析论证报告》）及专家评审意见作出《贵州省地质灾害责任告知书》（以下简称告知书），并将该告知书附《成因分析论证报告》一并送达上诉人秀华煤矿和原审第三人四季春煤矿符合上述相关规定。关于上诉人的上诉意见：1、将四季春煤矿作为本案第三人的问题。因该告知书明确此次地质灾害系秀华煤矿、原金马煤矿采煤工程活动及四季春煤矿运煤专道切坡综合人类工程活动引发。秀华煤矿、四季春煤矿应对滑坡HP地质灾害承担同等治理责任。一审法院建议将有利害关系的四季春煤矿作为第三人参加诉讼并无不当，上诉人的上诉意见本院不予支持。2、被上诉人下达《地质灾害责任认定告知书》替代《地质灾害责任认定书》及有关听证的问题。根据上述《关于印发的通知》第八条之规定，被上诉人作出告知书并予以送达符合该规定。根据《国土资源听证规定》第十九条“有下列情形之一的，主管部门在作出决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：（一）较大数额罚款、责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚的；（二）国有土地使用权、探矿权、采矿权的许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的；（三）法律、法规或者规章规定的其他情形”之规定，本案并不属于上述规定应当进行听证的情形，同时法律、法规或者规章等并未对涉及本案的告知书的作出前有告知听证义务作明确规定，被上诉人未告知上诉人进行听证并不违反相关规定。且根据上述《关于印发的通知》第九条之规定，已经赋予上诉人相关行政复议或行政诉讼的权利，该告知书并未影响原告相关权利的行使，故上诉人的该上诉意见本院不予支持。上诉人的其他上诉意见并无事实和法律依据，其上诉请求不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人贵州鲁中矿业有限责任公司织金县三塘镇秀华煤矿承担。本判决为终审判决。审 判 长 张远忠审 判 员 张多周审 判 员 吴 岚二〇二〇年五月二十五日法官助理 赵文广书 记 员 李雾森