福建省厦门市同安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0212民初172号 原告：洪东耀，男，1991年10月3日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 原告：江秀治，女，1992年6月16日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 原告：洪某1，男，2016年11月10日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 法定代理人：洪东耀，系洪某1父亲。 法定代理人：江秀治，系洪某1母亲。 原告：洪某2，女，2019年1月11日出生，，汉族，住福建省厦门市同安区。 法定代理人：洪东耀，系洪某2父亲。 法定代理人：江秀治，系洪某2母亲。 上述原告之共同委托诉讼代理人：马福良，福建方定律师事务所律师。 上述原告之共同委托诉讼代理人：李芳兰，福建方定律师事务所实习律师。 被告：厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会山坪小组，住所地福建省厦门市同安区汪前村。 法定代表人：江金狮，小组长。 委托诉讼代理人：纪荣榴，福建同翔律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谢志祥，福建同翔律师事务所律师。 原告洪东耀、江秀治、洪某1、洪某2与被告厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会山坪小组（以下简称山坪小组）侵害集体经济组织成员纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，于2020年4月20日公开开庭进行了审理。原告洪东耀、江秀治、洪某1、洪某2之共同委托诉讼代理人马福良，被告山坪小组之委托诉讼代理人纪荣榴到庭参加诉讼。现已审理终结。 洪东耀、江秀治、洪某1、洪某2请求判令：一、被告向四原告支付征地补偿款计人民币（币种，下同）64000元整（按16000元／人计算）；二、被告承担本案全部诉讼费用。 事实及理由：被告汪前村山坪小组所在地在厦门抽水蓄能电站征地项目中，经被告小组户主会表决决定，本次抽水蓄能电站征到小组集体土地征地补偿款分配标准为16000元/人。但该小组的户主会却决定将四原告合法的分配权予以非法剥夺。原告认为，原告自始至终均居住生活在被告所在村民小组，系被告小组集体成员，依法应当享受集体经济组织的征地补偿款分配。为此，原告特提起诉讼，请求判如所诉。 山坪小组答辩称，一、原告不是其集体经济组织成员，不享有参与分配征地补偿款的权利。原告江秀治、洪东耀、洪某1、洪某2的户口虽在其处，但没有与其形成较为固定的生产、生活为基础，因此原告江秀治、洪东耀、洪某1、洪某2均不具备其集体组织成员的资格。具体体现在：1、原告江秀治嫁到后，虽然户口未及时迁出，但实属“空挂户”，原告洪某1、洪某2出生后随其母亲落户在山坪小组，也未在山坪小组实际生活，而是随其母亲居住在，其母亲不属于本小组集体经济组织成员资格，原告洪某1、洪某2同样不享有本小组集体经济组织成员资格，依法不能享受征地补偿款。原告洪东耀自2016年10月20日户口才移到山坪小组，并不是自出生就落户到山坪小组，落户时也未实际居住在山坪小组，未在山坪小组从事生产劳动，而是户口空挂在其处而已，并未取得山坪小组的集体经济组织成员资格，而且原告所提交的证明书亦无法看出原告洪东耀是否在户口迁出前在祥桥社区享受集体经济组织的相关权益，因此其无权参与其处的征地补偿款分配。而在2016年10月20日迁入的时候，被告处的土地已经被征收了，而征地预告就更早发布了，因此，原告洪东耀是被征地后才迁入的，无权参与征地补偿款的分配。2、2、原告江秀治、洪东耀、洪某1、洪某2均不在其处从事承包不再依赖其处的集体土地作为其主要生活来源，其不在属于其的集体经济组织成员。二、原告江秀治、洪东耀、洪某1、洪某2不履行其的村规民约，拒绝签署承诺书，依法不符合享受征地补偿款的权利。根据其制订的《汪前村山坪集体村规民约》第4条明确规定“对于己嫁出的山坪女儿，户口还在本小组内，且至今未迁动的，要参加祖先遗业分配的，需到祖厝请祖先及仁主尊王、给使爷与本镜四王府面前点香做主说明。须再另签订一份承诺书，由其自家兄弟签字一起承担所有承诺，如有未履行承诺的由其自家兄弟来承担。如不意签订承诺书者当自动放弃。”《汪前村山坪小组户主会》形成的分配方案中明确，只有“遵守村规民约，履行承诺书的”才有分配权。原告江秀治的父亲江勇士，代表家庭户也在《村规民约》、关于分配方案的《户主会》上签字确认，并已经领取了相应的征地补偿款。该《村规民约》、分配方案充分体现了村民自治的原则，符合《村民委员会组织法》有关规定，合法有效，对全体集体组织成员均有约束力。综上所述，原告早已不在其所在集体生产、生活，与其所在集体不存在较为固定的生产、生活依赖关系，也不再履行其所在村集体村民义务，依法不属于其集体经济组织成员，因此不能参与分配，依法应当驳回原告的全部诉讼请求，以确实维护小组其他村集体经济组织成员的合法权益。 经审理查明，江秀治于1992年6月16日出生，随父母落户于福建省厦门市同安区汀溪镇汪前村山坪小组。2016年4月1日，江秀治与厦门市翔安区吕塘社区村民洪东耀登记结婚，婚后未迁移户口。2016年11月10日两人生育婚生子洪某1，2019年1月11日生育婚生女洪某2，两婚生子女均随江秀治落户于山坪小组。2016年10月20日，洪东耀将户口迁入厦门市同安区汀溪镇汪前村山坪小组。 后因建设厦门抽水蓄能电站需要，厦门市同安区汀溪镇人民政府与厦门市同安区汀溪镇汪前村委会签订《厦门抽水蓄能电站征收协议书》，对厦门市同安区汀溪镇汪前村的土地进行征收。2019年9月13日，厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会山坪小组制定《汪前村山坪集体村规民约》。《汪前村山坪集体村规民约》中约定：“……4、对于已经对于已嫁出的山坪女儿,户口还在本小组内,且至今未迁动的,要参加祖先遗业分配的需到祖厝请祖先及仁主尊王、给使爷与本镜四王府面前点香做主说明。须再另签订一份承诺书,由其自家兄弟签字一起承担所有承诺,如有未履行承诺的由其自家兄弟来承担。如不上意签订承诺书者当自动放弃……”2019年10月1日，厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会山坪小组召开户主大会，通过了土地补偿款分配方案及分配对象。方案内容为：“一、抽水蓄能电站征到小组小组集体的土地补偿款分配对象以本小组认定人员为准。为维护被征收小组集体的合法权益,经户主会意见抽水蓄能电站征地补偿款现提出如下分配对象：1、户口在本小组的正常人员；2、抽水蓄能电站从2016年8月31日开始征地,本次征地补偿款分配按征地开始时间至2019年12月31日前已故人员、新娶入人员（户口不在本市,国家规定三年才能移入的娶入未满三年）、新生儿的有分配权；（具体名单附后）3、户口在本小组未动,实际己外嫁女,遵守村规民约,履行承诺书的有分配权。本小组实际已外嫁女户口有迁动的无分配权；4、家庭人口……实际是本小组成员,遵守村规民约,履行承诺书的有同等分配权;5、于2019年10月1日至2019年12月31日前新娶入（户口不在本市,国家规定三年才能的）、新生儿人员有同等分配权,另补发放；二、抽水蓄能电站征地补偿款发放方案:抽水蓄能电站征地,征地小组的集体的补偿定提留30%作为集体公积公益金,用于日后发展生产或公益支出等,具体再议。70%的征地补偿款决定按小组认定的成员平均发放,本次小组认定发放对象共262人（具体名单附后）,每人发放16000元,本次共应发放征地补偿款419200元；（嫁娶及新生儿截止日期2019年9月30日）”。后根据上述分配方案，厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会山坪小组向其小组成员发放征地补偿款。在上述分配中，山坪小组未将洪东耀、江秀治、洪某1、洪某2列为分配对象，亦未向其发放该笔款项，洪东耀、江秀治、洪某1、洪某2遂于2020年1月6日向本院提起诉讼， 另查明，厦门市翔安区人民政府与厦门市翔安区吕塘社区委员会一同出具的《证明》一份。《证明》内容如下：“兹有洪东耀……户口所在地：厦门市同安区汀溪镇汪前村山坪，未取得在本镇吕塘社区的土地承包集体收益分配权，特此证明！”下方附承诺书载明：“本人承诺未取得新店镇的土地承包权和集体收益分配权，今后如发现本人仍享有新店镇吕塘社区的土地承包权和集体收益分配权，本人将自愿放弃在新店街道吕塘社区的全部土地承包权和集体收益分配权，并双倍退还本人从新店街道吕塘社区领取的全部收益。承诺人：洪东耀时间：2019年12月30日。”江秀治、洪某1、洪某2也均作出上述承诺，厦门市翔安区人民政府与厦门市翔安区吕塘社区委员会也均出具《证明》。 同时查明，福建省人民政府于2012年12月21日发布《关于厦门抽水蓄能电站工程建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通告》，通告要求严格控制工程建设征地范围内的人口迁入。通告发布后，除出生落户和正常婚嫁、复员退役军人、大中专毕业生及“两劳”人员回原籍等按规定准许迁入外，其他人员一律不得迁入。 诉讼中，被告举示《承诺书》一份，用以证明外嫁女需要前述承诺书，承诺履行村规民约中规定的义务才能享受征地补偿款，但原告拒绝前述承诺书。原告质证认为，对上述证据三性均无法认可。对于原告的集体经济组织成员资格被告是认可，但被告增加承诺书违反法律强制性规定，应认定无效。根据《中华人民共和国宪法》第三十六的规定，公民享有宗教信仰自由……承诺书的内容与法律相抵触，应认定无效。且该承诺书也存在不合理之处，原告本人愿意按照当地村规民约与其他户一样履行一样的义务，但承诺书要求其子孙世代，这超出原告的能力范围，也不符合常理。 另，根据已生效的（2018）闽02民终6018号民事判决，该判决书明确载明以下内容：“《厦门市国土资源与房产管理局同安分局关于福建厦门抽水蓄能有限公司福建厦门蓄能电站建设用地土地征收的预先通告》载明：“五、本预告发布之日起严禁在拟征地范围内改变地类地貌、抢种种植物、抢养养殖物、抢建建筑物和构筑物等，违者不予补偿。七、被征地农村集体经济组织和被征地农民及其他权利人若对拟征收土地的用途、面积、补偿标准等事项有异议的，自本预告送达之日起5个工作日内，可向本局书面申请听证。逾期未申请的，视为放弃听证权利。八、被征地农村集体经济组织和被征地农民及其他权利人应服务城市建设需要，积极配合，确保征地工作顺利进行。”上述文件落款时间为2016年9月14日，并附征地补偿安置方案。故征地补偿安置方案确定时间以厦门市国土资源与房产管理局同安分局发布公告时间为准。” 以上事实有原告举示的户主会决议、户口本、结婚证、股权证、土地承包经营权证、证明，被告举示的汪前村山坪小组户主会决议等，以及庭审笔录为证。以上证据经庭审当庭举证、质证，并经本院审查、审核，可以采信。 本院认为，江秀治自出生就落户于山坪小组，属原始取得该村小组集体经济组织成员资格。江秀治虽与外村村民洪东耀结婚，但其户口并未因此从山坪小组迁出，承包地也未被该村集体收回，同时山坪小组亦未举证证明江秀治的基本生活保障地不在该村小组。故山坪小组制定征地补偿款分配方案时，江秀治仍系山坪小组的集体经济组织成员。按照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条的规定，妇女在集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面，享有与男子平等的权利。该法第三十三条第一款还规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。此外，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因此，江秀治并不因山坪小组制定的征地补偿款分配方案丧失其合法权益，江秀治要求山坪小组支付其征地补偿款16000元的诉讼请求，本院应予支持。洪某1、洪某2自出生后就落户于山坪小组，并随父母生活在该组，山坪小组未举证证明二人的基本生活保障地不在该村小组，因此其原始取得山坪小组集体经济组织成员资格，故洪某1、洪某2要求山坪小组支付其征地补偿款16000元的诉讼请求，本院予以支持。 根据已生效的（2018）闽02民终6018号民事判决，征地补偿安置方案确定时间应以厦门市国土资源与房产管理局同安分局发布公告时间为准，上述公告即《厦门市国土资源与房产管理局同安分局关于福建厦门抽水蓄能有限公司福建厦门蓄能电站建设用地土地征收的预先通告》的落款时间为2016年9月14日。本案中，洪东耀原户籍地在厦门市翔安区吕塘社区，2016年4月1日与出生在汪前村山坪小组处的江秀治登记结婚，2016年10月20日，洪东耀将户口迁入汪前村山坪小组，晚于案涉征地补偿安置方案确定的时间，综合以上情况，洪东耀在案涉征地补偿安置方案确定时并不享有汪前村山坪小组的集体经济组织成员资格，故洪东耀要求山坪小组支付其征地补偿款16000元的诉讼请求，本院不予支持。 综上，山坪小组须支付江秀治、洪某1、洪某2征地补偿款共计48000元（16000元／人）。根据《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会山坪小组应于本判决生效之日起十日内向原告江秀治、洪某1、洪某2各支付征地补偿款人民币16000元，共计人民币48000元。 二、驳回原告洪东耀的全部诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费人民币1400元，适用简易程序审理减半收取人民币700元，由被告厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会山坪小组承担500元，由原告洪东耀承担200元。款均限于本判决生效之日起五日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起的十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审判员  吴天赐 二〇二〇年五月十三日 法官助理康珊良子 书记员刘妙赛 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国民法通则》 第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。