贵州省遵义市红花岗区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）黔0302执异29号 异议人（申请执行人）：王伟，男，1979年8月20日出生，汉族，贵州省遵义市人，住遵义市汇川区。 被执行人：遵义应龙农业发展有限公司，住所地遵义市红花岗区。 法定代表人：王永红,总经理。 在本院执行王伟与遵义应龙农业发展有限公司合同纠纷一案中，异议人王伟对本院2017年12月12日向海龙镇人民政府出具的函不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人王伟提出如下异议请求：请求红花岗区人民法院严格按照财产保全相关法律规定，撤销2017年12月12日向海龙镇人民政府的函，确保异议人申请执行遵义应龙农业发展有限公司100000.00元债权等到强制执行。事实与理由：异议人王伟申请执行遵义应龙农业发展有限公司合同纠纷一案，异议人于2017年10月30日向红花岗区人民法院申请诉讼保全，红花岗区人民法院于2017年11月29日下达《保全案件结案通知书》，该通知书载明于2017年11月9日冻结了遵义应龙农业发展有限公司在海龙镇人民政府的工程款120000.00元，保全期限三年（2017年11月9日到2020年11月8日）。2018年4月1日，红花岗区人民法院作出（2018）黔0302民初364号民事判决，判决被执行人遵义应龙农业发展有限公司支付异议人100000.00元。判决生效后，因遵义应龙农业发展有限公司未履行判决确定的义务，2019年5月30日异议人向红花岗区人民法院申请强制执行，执行期间执行法官口头告知异议人，2017年12月12日，海龙镇人民政、红花岗区人民法院以“函”的形式支付了农民工工资400303.00元，财产保全的120000.00元已经没有了，被执行人遵义应龙农业发展有限公司也没有其他可供执行的款项。异议人认为，红花岗法院在异议人合法财产保全的前提下，违法通过“函”的形式，造成申请人的合法执行款无法得到保障，致使异议人本可以依法强制执行到位的的执行款不能执行到位，且法院出具的“函”也没有提及异议人财产保全的120000.00元，不知道红花岗区人民法院如何将财产保全的120000.00元搞没了。退一步讲，即使法院要将申请保全的120000.00元转为他用，也应在经过异议人的同意或通过合法的程序后才行。因此执行法院严重违法，侵害了异议人的合法权益，为维护异议人的合法权益，请求红花岗区人民法院严格按照财产保全的相关法律规定，确保异议人申请强制执行遵义应龙农业发展有限公司100000.00元得以强制执行，故而提出上述异议请求。 本院查明，异议人王伟于2017年11月2日向本院申请诉前财产保全，要求冻结被执行人遵义应龙农业发展有限公司款项120000.00元，本院立案以(2017)黔0302财保44号案件立案，并以(2017)黔0302执保483号立案执行，于2017年11月9日冻结了被执行人遵义应龙农业发展有限公司在海龙镇人民政府的工程款120000.00元，2017年11月29日向异议人出具了保全结案通知书。异议人随后向本院以被执行人遵义应龙农业发展有限公司提起诉讼。本院于2018年4月1日作出（2018）黔0302民初364号民事判决，判决内容为：一、由被告遵义应龙农业发展有限公司于本判决书生效后十日内支付原告王伟人民币100000元；二、驳回原告王伟其他诉讼请求。判决生效后，因被执行人遵义应龙农业发展有限公司未按判决履行义务，异议人于2019年5月30日向本院申请执行，本院以（2019）黔0302执2191号案件立案执行。因被执行人遵义应龙农业发展有限公司无财产可供执行，本院于2019年11月27日裁定终结本次执行程序。 另查明，在本院诉前财产保全了遵义应龙农业发展有限公司在海龙镇人民政府的工程款120000.00元后，海龙镇人民政府于2017年11月23日以海府呈（2017）177号《关于建议及时解冻应龙农业发展有限公司40万资金用于发放海龙镇农民工工资的报告》政府文件向本院来函，以本院于2017年11月9日冻结了被执行人遵义应龙农业发展有限公司在海龙镇人民政府的工程款属于该公司拖欠海龙镇温泉村4个村民组、142名农民工的工资共计400303.00元，上述农民工多次到镇、区人社部门上访，确保社会稳定，农民工工资应优先支付为由，请求本院解除对诉前保全裁定款项的冻结。经本院执行局法官联席会议讨论，本院于2017年12月12日函复海龙镇人民政府：针对你单位报告中反映的应龙农业发展有限公司拖欠的你镇温泉村4个村民组、142名农民工工资共计400303.00元一事，请你单位认真审核，如该拖欠工资情况属实，同意你单位将该款优先支付农民工工资，同时将支付情况函行告本院。2017年12月15日遵义应龙农业发展有限公司同意支付400000.00元转帐凭证和资金往来结算收据，凭证上均注明款项性质为农民工工资，并有农民工工资发放清册。2017年12月18日，海龙镇人民政府将400000.00元资金委托贵州遵义红花岗农村商业银行股份有限公司海龙支行批量代发的方式，发放到农民工银行帐号（卡或存折），其中360.00元显示发放失败。海龙镇人民政府向本院提交了农民工工资清册和发放到农民工银行帐号（卡或存折）的证据。 2020年3月20日，本院再次致函海龙镇人民政府，要求海龙镇人民政府将2017年11月9日后代发遵义应龙农业发展有限公司资金的情况报告本院，海龙镇人民政府于2020年3月30日向本院复函：经查询财务，2017年12月，我单位收到遵义应龙农业发展有限公司（王永生）转来发放海龙土司印象农业生态园项目农民工工资款400000.00元，款项收到后，我单位通过贵州遵义红花岗农村商业银行股份有限公司海龙支行批量代发的方式，发放到农民工银行帐号（卡或存折）。此次代发2017年2月、4月至7月共5个月农民工工资，涉及农民工128人，代发金额400000.00元整。该笔工资款代发完成后，我单位未收到过遵义应龙农业发展有限公司转来发放农民工工资的款项。 本院认为，本案争议为异议人申请冻结的120000.00是否属于被执行人遵义应龙农业发展有限公司拖欠的农民工工资及本院对海龙镇人民政府的函是否合法。 解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。农民工工资的支付应根据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）第十一“企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，企业追回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的农民工工资”及国务院办公厅国办发〔2016〕1号《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》文件第（九）项“落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资”规定，建设单位应优先于其他债权支付所拖欠的农民工工资，被执行人遵义应龙农业发展有限公司在政府收到包含保全冻结120000.00元在内的工程款共400000.00元，在政府的监管下全部用于支付128名农民工2017年2月、4月至7月共5个月农民工工资，符合有关法律规定，本院函复海龙镇人民政府同意在农民工工资范围内优先支付，海龙镇人民政府亦将发放清册提交本院，故本院向海龙镇人民政府出具“函”的处理措施，仅是对遵义应龙农业发展有限公司应支付的农民工工资部分的工程款项，不涉及诉前保全裁定的效力，该保全裁定的效力仍然适用于被执行人的应得工程款项，并无不当，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项“人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议”的规定，本院向海龙镇人民政府的函符合法律规定，异议人王伟要求撤销的理由与法律规定不符，本院予以驳回。 综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项的规定，裁定如下： 驳回异议人王伟的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向贵州省遵义市中级人民法院申请复议。 审 判 长 罗小林 审 判 员 王宇鹏 审 判 员 戴继红 二〇二〇年五月二十日 法官助理 郭小霞 书 记 员 何志军