西安铁路运输法院     行 政 裁 定 书     （2020）陕7102行初311号     原告杨缠民，男，1961年7月5日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市蓝田县。   原告白兴民，男，1975年9月19日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市蓝田县。   被告蓝田县前卫镇人民政府，住所地陕西省西安市蓝田县。   负责人张涛，镇长。   委托代理人惠永利，工作人员。   原告杨缠民、白兴民诉被告蓝田县前卫镇人民政府不履行法定职责一案，于2019年12月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。   原告杨缠民、白兴民诉称，2018年4月，中铁十二局在没有任何文件公示的情况下，就外环高速杨木寨段开始施工。2018年5月，在未经村民会议通过的情况下，中铁十二局对原告村组道路加宽建设，占用基本农田，对村民部分房屋进行拆除。同年8月，隧道开始施工，外运土方车导致污染严重，整村处于扬尘中，道路泥泞，既无洒水车，也无人员清扫，更未按环保条例规定进行每车冲洗，并将土方外倒至康沟砖厂、徐河沟、富峪沟、杨木寨四组顾小荣承包的坡地、佘家湾村等地。群众多次打电话向镇政府、国土资源局举报，均未果。XX环XX组举报，督察组责成省环保厅、XX委、国土、城管等相关部门处理。经调查，西安市XX组，占用基本农田未办理相关手续，占地三亩，倒土三千立方，属于违法行为。而前卫镇人民政府在回复省XX委转交其村民的举报时，陈述该地违法倒土不足两亩，与市政府的回复内容矛盾，而市政府的回复亦与实际不符。据原告了解，西安市城管执法局对外环高速倒土有指定地点，前卫镇人民政府、蓝田县国土资源局对上述事实不予处理，违反了法律规定及相关政府文件。前卫镇人民政府作为监督机构，和中铁十二局项目部、XX村委会XX学校等地的28万元拆迁赔偿款归村委会所有。后在村民抗议下，赔偿款被追回。综上，蓝田县前卫镇人民政府对各部门监管不力：施工污水致三个鱼塘里的鱼死亡；安全不到位致多人受伤；以及道路防护缺失，洗车台未发挥功能。在政府和村委会本身参与工程建设行为即违法的情况下，被告不作为、乱作为，导致村民诉求一直未得到解决。同时，经被告见证，在没有任何土地批文的情况下，XX村委会XX组村民位于阴坡梯田地20多亩基本农田作为临时用地租给四川川交路桥公司西安外环高速南段项目部，严重侵害了村民承包土地的经营权。故原告提起行政诉讼，诉讼请求：1.依法判令被告履行法定职责，按照原告2019年9月23日递交的行政申请通知的请求事项作出处理；2.诉讼费由被告承担。   被告蓝田县前卫镇人民政府辩称，一、原告虽向被告提出《行政申请通知》，但该通知内容并未要求被告镇政府履行法定职责。根据该通知内容，并未提及到原告对被告镇政府的具体请求或要求，其内容仅仅反映了XX环XX公路在修建工程中存在的问题和自己的看法，包括：质疑建设手续是否合法、土方清运扬尘污染问题、土地征用等问题，但并未明确提出要求被告履行什么法定责任。且原告所提交的《行政申请通知》内容与原告本人没有法律上的利害关系，故原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，依法应予驳回。二、被告对原告提交的《行政申请通知》内容并无法定责任。法定职责是指行政主体依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及规章的规定或授权进行与其职权范围一致的某些行政管理活动，实现其具体行政管理职能所应承担的法定职业内容和责任义务。而原告所质疑的建设手续是否合法的问题可以申请相关部门政务公开；其反应的土方清运扬尘污染事宜，可向具有环保职责的部门反映；土地征用事宜可向国土部门提出。故原告将被告镇政府作为被告是错误的，依法应驳回原告的起诉。三、外环高速是省市重点工程，镇政府按照蓝田县委、蓝田县政府的安排具体负责协调事宜，化解矛盾，故原告以被告镇政府不履行法定职责为由起诉被告是极其错误的。综上，被告认为原告并未向被告提出要求履行法定职责的具体事项，且其陈述的内容并不涉及被告的法定责任，故请求依法驳回原告的起诉。   经审理查明，2019年9月23日，原告白兴民、杨缠民向被告蓝田县前卫镇人民政府邮寄送达了一份《行政申请通知》，请求：“西安市蓝田县前卫镇人民政府：关于杨木寨村基本农田恢复，土方清运，道路恢复，安全监管，梯田地临时租地协议违法，提出整改及撤销。”事实与理由部分主要内容为：2018年4月，中铁十二局在没有任何文件公示的情况下，就外环高速杨木寨段开始施工。2018年5月，在未经村民会议通过的情况下，中铁十二局对原告村组道路加宽建设，占用基本农田，对村民部分房屋进行拆除。同年8月，隧道开始施工，外运土方车导致污染严重，整村处于扬尘中，道路泥泞，既无洒水车，也无人员清扫，更未按环保条例规定进行每车冲洗，并将土方外倒至康沟砖厂、徐河沟、富峪沟、杨木寨四组顾小荣承包的坡地、佘家湾村等地。群众多次打电话向镇政府、国土资源局举报，均未果。XX环XX组举报，督察组责成省环保厅、XX委、国土、城管等相关部门处理。经调查，西安市XX组，占用基本农田未办理相关手续，占地三亩，倒土三千立方，属于违法行为。而前卫镇人民政府在回复省XX委转交其村民的举报时，陈述该地违法倒土不足两亩，与市政府的回复内容矛盾，而市政府的回复亦与实际不符。据原告了解，西安市城管执法局对外环高速倒土有指定地点，前卫镇人民政府、蓝田县国土资源局对上述事实不予处理，违反了法律规定及相关政府文件。前卫镇人民政府作为监督机构，和中铁十二局项目部、XX村委会XX学校等地的28万元拆迁赔偿款归村委会所有。后在村民抗议下，赔偿款被追回。综上，蓝田县前卫镇人民政府对各部门监管不力：施工污水致三个鱼塘里的鱼死亡；安全不到位致多人受伤；以及道路防护缺失，洗车台未发挥功能。在政府和村委会本身参与工程建设行为即违法的情况下，被告不作为、乱作为，导致村民诉求一直未得到解决。同时，经被告见证，在没有任何土地批文的情况下，XX村委会XX组村民位于阴坡梯田地20多亩基本农田作为临时用地租给四川川交路桥公司西安外环高速南段项目部，严重侵害了村民承包土地的经营权。原告认为被告未予履行其所申请的法定职责的行为违法，故提起本案之诉，诉讼请求如前所述。   本院认为，首先，本案中，原告向被告递交的《行政申请通知》主要涉及以下几方面：西安外环高速杨木寨段项目施工时土方车扬尘污染环境，土方倾倒至村组占用基本农田，村委会私自出租土地问题等。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款的规定，县级以上人民政府自然资源主管部门具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的职责；《中华人民共和国环境保护法》第十条规定，县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。据此，本案被告明显不具有其所申请的关于土地、环保方面的相应职权，原告请求被告履行其所申请的职责没有依据。   其次，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（八）项的规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履职等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案原告递交的《行政申请通知》中还认为被告蓝田县前卫镇人民政府对各部门具有监管职责，若其认为被告未履行内部层级监督职责提起本案诉讼，亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围。     综上，原告的起诉不能成立，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定如下：     驳回原告杨缠民、白兴民的起诉。     案件受理费50元，退还原告杨缠民、白兴民。     如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审 判 长  赵欣   审判员  江海   审判员  吕建鹏       二〇二〇年五月二十日       书 记 员  康新苗          1