北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0102行初85号原告张晓静，女，汉族，1963年3月7日出生，中国农业银行天津市河北区支行退休人员，住所地北京市天津市北辰区。委托代理人张小娜，天津四方君汇律师事务所律师。被告天津市规划和自然资源局，住所地天津市和平区曲阜道84号。法定代表人陈勇，局长。委托代理人杨轩，天津市规划和自然资源局干部。委托代理人张萌，天津昭元律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人吴涤，中华人民共和国自然资源部干部。原告张晓静诉被告天津市规划和自然资源局政府信息公开、被告中华人民共和国自然资源部行政复议一案，本院于2020年3月27日受理后，依法由审判员李建秋适用简易程序于2020年4月28日公开开庭进行了审理。原告张晓静的委托代理人张小娜，被告天津市规划和自然资源局的委托代理人杨轩、张萌，被告中华人民共和国自然资源部的委托代理人吴涤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市规划和自然资源局（以下简称第一被告）于2019年10月14日对原告作出了编号为2019-796的《政府信息公开答复书》（以下简称被诉答复），主要内容为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”的规定，原告申请公开“京津一品观辰阁1号楼房屋所有权首次登记证书及贵局批准文件”的信息，建议原告按照《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）《不动产登记资料查询暂行办法》（中华人民共和国国土资源部令第80号）《天津市不动产登记条例》（天津市人民代表大会常务委员会公告第五十一号）及《市国土房管局关于印发天津市不动产登记规范的通知》（津国土房发〔2016〕16号）关于不动产登记资料查询相关规定，向天津市北辰区不动产登记中心咨询，地址：北辰区北辰道与高峰路交口，联系电话：85103172。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，经检索，第一被告未制作、获取、保存原告申请公开“京津一品观辰阁1号楼341套房屋的《建设工程规划验收合格证》（包括附件）及贵局批准文件”的信息，该信息在第一被告处不存在。本着便民原则，建议原告向天津市规划和自然资源局北辰分局咨询，联系地址：北辰区双街镇双江道39号，联系电话：26817312。被告中华人民共和国自然资源部（以下简称第二被告）在受理原告的复议申请后，于2020年1于20日作出自然资复议【2019】1414号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉决定），主要内容为维持第一被告作出的被诉答复。原告诉称，原告2016年7月拟购买京津一品观辰阁1号楼522室房屋时，该房屋为现房，房屋结构为复式两层。双方于2016年9月签署了《商品房买卖合同》，原告付清房款后于2016年10月入住。后因开发商迟迟违约不予办理房屋所有权首次登记，原告在向开发商主张权利过程中，得知自己拥有所有权的二层阁楼系违章建筑，有关机关还通知开发商予以拆除。后在原告及众多业主强烈要求下，开发商称其已于2019年8月办理了京津一品观辰阁1号楼房屋所有权首次登记，但仅提供了《天津市不动产首次登记证明》。为澄清自己拥有所有权的二层阁楼是否属于违章建筑及是否应予拆除，原告于2019年9月16日向第一被告邮寄《政府信息公开申请书》，请求公开1、已办理京津一品观辰阁1号楼房屋所有权首次登记证书及第一被告批准文件；2、京津一品观辰阁1号楼341套房屋的《建设工程规划验收合格证》（包括附件）及第一被告批准文件。2019年10月16日，原告收到被诉答复，其以“向北辰区不动产登记中心咨询、信息不存在”为由，拒绝向原告公开信息。2019年12月1日原告向第二被告邮寄了行政复议申请书及相关证据，请求撤销被诉答复并公开1、已办理京津一品观辰阁1号楼房屋所有权首次登记证书及第一被告批准文件；2、京津一品观辰阁1号楼341套房屋的《建设工程规划验收合格证》（包括附件）及第一被告批准文件。2020年1月22日，原告收到被诉决定，该决定书以原告申请公开的信息属于不动产登记资料、应到不动产登记机构申请及《建设工程规划验收合格证》经第一被告检索不存在等理由，认定被诉答复程序合法、内容适当，作出维持决定。综上，原告认为被诉决定严重失当，存在遗漏复议审查内容的情形。一是原告申请公开的不是不动产登记资料，而是上级批准机关作出首次登记的批准文件。因北辰区不动产机关仅公开首次登记证明书而非具体证书，原告才一并申请上级机关公开批准文件的同时亦公开其保存的首次登记证书。对原告申请的批准文件是否应公开，复议决定没有涉及；二是复议决定对天津市规划和自然资源局是否承担批准《建设工程规划验收合格证》的法定职责未进行审查，包括信息不存在的事实及法律依据均没有涉及，因而遗漏原告申请公开《建设工程规划验收合格证》（包括附件）批准文件的部分。现原告向法院提起诉讼，维护原告的合法权益权利，诉讼请求为诉讼请求：1、撤销被诉答复及被诉决定；2、判决第一被告公开：（1）、已办理京津一品观辰阁1号楼房屋所有权首次登记证书及批准文件；（2）、京津一品观辰阁1号楼341套房屋的《建设工程规划验收合格证》（包括附件）及批准文件；3、诉讼费由二被告承担。原告在法定期限内提供并当庭出示如下证据：证据1、售楼广告、房屋认购书、收据，证明2016年7月，原告受开发商“买一层赠一层”的广告宣传影响，选中1号楼115平米的522室精装修现房，双方签订了《房屋认购书》，约定在2016年10月1日前一次性付款可享受价款优惠；证据2、天津市商品房买卖合同、房款契税发票，证明：在开发商没有任何提示二层阁楼可能为违章建筑下，2016年9月5日原告与开发商签订合同，并如期交付了房款与契税等，并于2016年10月入住至今；证据3、责令限期拆除决定书，开发商提供的行政管理机构要求拆除未销售房屋的阁楼；证据4、天津市不动产首次登记证明、民事裁定书，为追究开发商的违约责任，原告于2019年7月提起民事诉讼，并通过法庭于2019年8月取得第三人出具的《天津市不动产首次登记证明》（含已经销售房屋名单），后在法庭要求下办理了撤诉手续，但未明确包括原告在内已销售的341套房屋阁楼是否应当拆除；证明5、政府信息公开申请书、ems邮单，证明原告向第一被告申请了政府信息公开；证据6、EMS邮单、跟踪记录，证明原告收到被诉答复；证据；7、行政复议申请书EMS邮单，证明原告向第二被告申请了行政复议；证据8、EMS邮单、跟踪记录，证明原告收到第二被告的被诉决定后在法定期限内进行了诉讼。第一被告辩称，首先第一被告具备作出政府信息公开答复的主体资格和法定权限。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十条之规定，第一被告具备受理和答复该政府信息申请的主体资格和法定权限。其次第一被告作出的被诉答复适用依据正确，内容适当。原告提出政府信息公开“京津一品观辰阁1号楼房屋所有权首次登记证书；京津一品观辰阁1号楼341套房屋的《建设工程规划验收合格证》及附件”的申请。经核查，拟定了以下答复意见：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”的规定，原告申请公开“京津一品观辰阁1号楼房屋所有权首次登记证书及贵局批准文件”的信息，建议原告按照《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）《不动产登记资料查询暂行办法》（中华人民共和国国土资源部令第80号）《天津市不动产登记条例》（天津市人民代表大会常务委员会公告第五十一号）及《市国土房管局关于印发天津市不动产登记规范的通知》（津国土房发〔2016〕16号）关于不动产登记资料查询相关规定，向天津市北辰区不动产登记中心咨询，地址：北辰区北辰道与高峰路交口，联系电话：85103172。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，经检索，第一被告未制作、获取、保存原告申请公开“京津一品观辰阁1号楼341套房屋的《建设工程规划验收合格证》（包括附件）及贵局批准文件”的信息，该信息第一被告不存在。本着便民原则，建议原告向天津市规划和自然资源局北辰分局咨询，联系地址：北辰区双街镇双江道39号，联系电话：26817312。原告申请公开的第一项信息属于不动产登记资料查询，第一被告已向原告告知获取其所需信息的方式和途径，第二项信息“《建设工程规划验收合格证》”经检索第一被告不存在，此类合格证是由各区分局颁发，按照原告提供的信息，发证单位是天津市规划和自然资源局北辰分局，本着便民原则也已告知原告向北辰分局咨询，第一被告作出政府信息公开答复书的具体行政行为符合法定要求。最后第一被告作出政府信息公开答复书的具体行政行为符合法定程序。第一被告于2019年9月18日收到原告邮寄提交的政府信息公开申请书。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的程序，在法定时限内，10月14日作出被诉答复，10月15日邮寄，10月16日妥投。综上，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第一被告在法定期限内向本院提交并当庭出示以下证据：1、政府信息公开申请书、EMS快递单及物流信息；2、政府信息公开答复书（编号2019-796号），EMS快递妥投证明；3、政府信息依申请公开办理业务单。1-3证明信息公开答复程序合法。第一被告在法定期限内向本院提供并当庭出示了《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十条、第三十三条、第三十六条的规定。《不动产登记暂行条例》第二十七、二十八条、《不动产登记资料查询暂行办法》第七条、《天津市不动产登记条例》第六十八条法律、法规等依据。第二被告辩称，依据《行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，原告不服第一被告作出的被诉答复，向第二被告提出行政复议申请，第二被告负有行政复议的法定职责。2019年12月2日，第二被告收到原告提交的《行政复议申请书》。2019年12月3日，第二被告向第一被告作出《行政复议通知书》（自然资复议〔2019〕1414号（答）），要求其提交书面答复，制作证据目录，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。并于2019年12月4日寄送第二被告，第二被告于2019年12月5日签收。2019年12月12日，第一被告作出《行政复议答复书》并提交了相关证据。2020年1月20日，第二被告作出被诉决定，并于2020年1月21日向原告进行了邮寄，原告于2020年1月22日签收。第二被告按照《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了被诉决定并向原告进行了邮寄，程序合法。原告向第二被告提出的复议申请事项为：撤销第一被告作出的被诉答复，责令第一被告公开原告申请公开的政府信息。根据《不动产登记暂行条例》第二十七条“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条第一款“权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。”《政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理；……”的规定，对于原告申请公开“天辰科技园开发（天津）有限公司已办理京津一品观辰阁1号楼房屋所有权首次登记证书”的政府信息，属于不动产登记资料信息，第一被告已告知原告按照《不动产登记暂行条例》及相关规定，请原告向天津市北辰区不动产登记中心咨询。对于原告申请公开“京津一品观辰阁1号楼341套房屋的《建设工程规划验收合格证》”的政府信息，第二被告经检索不存在，且已告知原告，已经履行了信息公开答复义务。依据《政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……”的规定，第一被告于2019年9月18日收到原告提交的《政府信息公开申请书》，于2019年10月14日作出被诉答复，并于2019年10月15日寄送原告，原告于10月16日签收。已在法定期限内作出信息公开答复。综上，被诉答复事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当。依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，第二被告决定：维持第一被告作出的被诉答复。综上所述，第二被告作出的被诉决定程序合法、适用法律准确，故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。第二被告在法定期限内提供并当庭出示如下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议申请书的邮单及邮件查询结果。1-2证明第二被告收到原告行政复议申请书的时间。3、行政复议通知书，证明第二被告按期作出复议答复告知。4、行政复议通知书[2019]1414号(答)的邮件及邮件查询记录，第二被告向第一被告邮寄了复议答复通知书；5、行政复议答复书，证明第一被告按期做出了复议答复；6、第二被告向原告邮寄行政复议决定书的邮单及邮件查询结果，证明第二被告向原告邮寄了行政复议决定书，原告已经签收；7、政府信息公开申请书；8、政府信息公开申请书的邮寄凭证；9、第一被告政府信息公开答复书的邮寄凭证及查询记录；10、第二被告依申请公开政府信息办理业务单。7-10证明第一被告作出的告知书事实清楚，证据确凿，依据正确、程序合法、内容适当。综合当事人的质证意见及其陈述，本院对上述经庭审质证的证据材料认证如下：原告、第一和第二被告提交的证据与本案具有关联性，真实、合法，可以证明相关事实，本院均予以确认。根据上述有效证据材料及各方当事人的陈述，本院认定事实如下：第一被告于2019年9月18日收到原告提交的《政府信息公开申请书》，原告申请公开“京津一品观辰阁1号楼房屋所有权首次登记证书及贵局批准文件和京津一品观辰阁1号楼341套房屋的《建设工程规划验收合格证》（包括附件）及贵局批准文件”的信息。第一被告于2019年10月14日作出被诉答复，并于2019年10月15日寄送原告，原告于10月16日签收。2019年12月2日，第二被告收到原告提交的《行政复议申请书》。2019年12月3日，第二被告向第一被告作出《行政复议通知书》（自然资复议〔2019〕1414号（答）），要求其提交书面答复，制作证据目录，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。并于2019年12月4日寄送第一被告，第一被告于2019年12月5日签收。2019年12月12日，第一被告作出《行政复议答复书》，并提交相关证据。2020年1月20日，第二被告作出被诉决定，并于2020年1月21日向原告进行了邮寄，原告于2020年1月22日签收。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条及该条例的规定，第一被告具备受理和答复该政府信息申请的主体资格和法定权限。本案中，第一被告履行了受理、查询、答复和送达等法定程序，履行了该条例规定的法定职责。第二被告依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。原告不服第一被告作出的被诉答复，向第一被告的上一级主管部门的第二被告提出行政复议申请，第二被告根据该法及其他法律规定负有行政复议的法定职责。本案中，第二被告履行了受理复议申请、通知第一被告进行行政复议答复、收取第一被告的答复及证据材料、作出复议决定并送达等程序，履行了该法规定的法定职责。本案中，争议的第一问题是原告申请的“京津一品观辰阁1号楼房屋所有权首次登记证书及贵局批准文件”的政府信息原告是否应当去天津市北辰区不动产登记中心咨询。首先政府信息是档案中的一种分类，档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声象等不同形式的历史记录。公民、法人和其他组织应当依法获取包括政府信息在内各种档案信息。在我国现阶段获取不动产信息应当依照相关法律规定获取。不动产的登记信息包括原告所说相关的批准文件。本案中，第一和第二被告已经告知原告获取不动产的政府信息的法律依据及途径，事实清楚，理由充分，法律依据正确，本院认可该意见，因第一和第二被告已经充分说明，在此不再赘述。本案中，争议的第二个问题是原告申请的“京津一品观辰阁1号楼341套房屋的《建设工程规划验收合格证》（包括附件）及贵局批准文件”的信息，原告是否应当去天津市规划和自然资源局北辰分局获取。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第二款规定，行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。本案中，查明天津市规划和自然资源局北辰分局是第一被告的派出机构，原告的证据3中是天津市规划和自然资源局北辰分局以自己名义查处违法建筑。第一被告的答辩中已经明确原告获取的《建设工程规划验收合格证》由天津市规划和自然资源局北辰分局颁发，相关的批准文件应当在其处。天津市规划和自然资源局北辰分局是第一被告的派出机构，第一被告在被诉答复中已经明确告知原告去天津市规划和自然资源局北辰分局获取，也就是公开告知天津市规划和自然资源局北辰分局可以由其负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。第一被告的告知内容符合法律规定，并无不妥。综上，原告诉请撤销被诉答复和被诉决定及第一被告重新答复，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告张晓静的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告张晓静负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 员 李建秋二〇二〇年五月九日法官助理 苗冠琼书 记 员 高 雅