贵州省福泉市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔2702民初232号 原告：贵州耐德环境科技有限公司，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市马场坪办事处工业园区A区内，统一社会信用代码91522702MA6DR1376L。 法定代表人：王善均，系该公司总经理。 委托代理人孙利，系北京盈科（重庆）律师事务所律师。 委托代理人梁勇，系北京盈科（重庆）律师事务所律师。 被告：惠水县水务局，住所地贵州省惠水县濛江街道办城北办公区，统一社会信用代码115227314303501585。 法定代表人：李献明，系该局局长。 委托代理人赵碧伦，系该局职工。 委托代理人张辉，系贵州惠正律师事务所律师。 原告贵州耐德环境科技有限公司（以下简称耐德公司）与被告惠水县水务局合同纠纷一案，本院于2020年2月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告耐德公司的委托代理人孙利、梁勇，被告惠水县水务局的委托代理人赵碧伦、张辉等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贵州耐德环境科技有限公司向本院提出诉讼请求：1、确认《贵州省惠水县贵州财经大学商务学院污水处理项目购买服务协议》于2019年10月18日终止；2、判令被告立即支付原告从2017年7月1日起至2019年10月18日止的污水处理服务费1,038,322.5元，并从2019年10月18日起，以1,038,322.5元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率上浮50％的标准向原告支付利息；3、判令被告向原告支付合同终止补偿金5231466.48元：以上合计6269788.98元；4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2016年3月23日，被告与重庆耐德机械设备有限公司（后更名为重庆耐德水处理科技有限公司，以下简称重庆耐德公司）签订《贵州省惠水县贵州财经大学商务学院污水处理项目购买服务协议》（以下简称《购买服务协议》），约定在服务期内，由重庆耐德公司融资、设计、建设、运营和维护贵州省惠水县贵州财经大学商务学院污水处理项目。自该项目开始商业运营日起，被告有义务向重庆耐德公司提供污水进水，并按约定支付污水处理服务费。服务期为30年，自2016年3月1日至2046年2月28日止。协议第9条约定，被告按污水处理项目每月所处理的污水量计算，并向重庆耐德公司支付污水处理服务费。第一个服务运营年，每一个运营月内，每日进入污水处理项目和设备污水量不低于650立方米；其余服务运营年，每日进入污水处理项目设备污水量不低于800立方米。污水处理服务费在初次调价前按1.67元／立方米进行计费。每一个运营月服务期内被告实际提供进入污水处理项目的日平均污水量低于或等于前述约定的日处理基本水量时，污水处理服务费按第一个服务运营年内按日均650立方米计算，其余服务运营年按日均800立方米计算。服务费按月结算并支付，被告逾期付款的，从应付之日起至实付之日止按违约利率计息。协议第16条约定，被告未按协议约定履行支付污水处理服务费的义务即构成违约，原告有权立即发出终止协议意向通知并给出必要的协商期，协商期满双方未达成一致或违约事件未得到纠正，原告有权发出终止协议通知，本协议于终止通知发出之日终止。原告因被告违约而终止本协议的，有权要求被告给予补偿．补偿金按该项目附着物的初期建设总投资额支付给原告。协议签订后，重庆耐德公司对该污水处理项目进行了投资建设．项目建设总投资为5231466.48元，其中设备费4050000元，土建工程1181466.48元。该项目于2017年3月7日通过竣工验收，2017年5月27日通过环境保护竣工验收，并于2017年6月1日正式投入运营。2017年5月17日，被告、重庆耐德公司与原告三方签订《贵州省惠水县财经学院1000T污水处理项目和经营权转让协议》，约定从2017年5月10日起，重庆耐德公司将在《购买服务协议》中的全部权利和义务转让给原告。项目投入运营后，被告仅支付了2017年6月30日前的污水处理服务费40080元。从2017年7月1日起，被告未再支付服务费，也未按照协议约定履行提供污水进水的义务。截至2019年10月18日，被告共欠原告污水处理服务费1038322.50元，其中2017年7月1日至2018年5月31日的欠费为363642.5元（基本水量650立方米／天×335天×1.67元／立方米），2018年6月1日至2019年10月18日的欠费为674680元（基本水量800立方米／天×505天×1.67元／立方米）。被告的行为已构成违约，原告根据协议约定于2019年10月8日向被告发出终止《购买服务协议》意向通知，并给予协商期为2019年10月15日前。协商期届满后，被告并未纠正违约行为，原告遂于2019年10月18日向被告发出终止通知，通知《购买服务协议》于2019年10月18日终止，并要求被告支付欠付的污水处理服务费和补偿金。截至目前，被告未履行义务。为维护原告的合法权益，原告特向贵院起诉，请求判如所请。 被告惠水县水务局辩称，双方签订了购买服务协议，因违法招投标、违反政府采购法等规定，该协议为无效民事法律行为，不具有法律效力。由于双方签订的购买服务协议无效，原告本案诉请没有法律依据，原被告因该协议产生的权利义务应当按照合同法第五十八条规定处理，原告无权根据该协议让被告承担违约责任。被告认为虽然协议无效，不影响双方合法部分的法律效力，被告建议原协议约定的项目、原告根据合同实际产生的污水处理费予以支付，污水项目停止商业运营之后，该费用主张逾期利息不应予以支持。关于原告主张项目建设投资等十个问题，根据双方签订的协议，原告对该项目的实际投资应由双方认可的第三方审计机构进行审计。确定原告实际投资项目的总额，根据双方过错责任各自承担相应的法律责任。原告的诉请，缺乏事实和法律根据，请求法庭依法驳回原告诉请。 本院经审理认定事实如下：2015年12月25日惠水县人民政府召开关于惠水财经大学商务学院污水处理购买服务的专题会议。议定事项：一、同意重庆耐德机械设备有限公司制定的“惠水财经大学污水处理站运营维护方案”，污水处理按1000吨/日运营，经双方讨论计算，污水处理费拟定为1.67元/吨；二、通过购买服务支付污水处理费，每年支付污水处理费不高于48万元。2016年1月25日惠水县人民政府召开常务会议研究被告《关于贵州财经大学商务学院污水处理建设相关事宜的请示》，议定：原则同意《财经大学商务学院污水处理运营维护方案》，加快项目实施建设。2016年11月11日惠水县发展和改革局对案涉的污水处理项目进行了立项批复，特别提到项目的招投标按有关规定执行。2016年3月23日，被告与重庆耐德机械设备有限公司（2017年4月24日经重庆两江新区市场和质量监督管理局准予变更为重庆耐德水处理科技有限公司，以下简称重庆耐德公司）通过竞争性谈判签订《贵州省惠水县贵州财经大学商务学院污水处理项目购买服务协议》（以下简称《购买服务协议》），约定在服务期内，由重庆耐德公司融资、设计、建设、运营和维护贵州省惠水县贵州财经大学商务学院污水处理项目。自该项目开始商业运营日起，被告有义务向重庆耐德公司提供污水进水，并按约定支付污水处理服务费。项目建设费用5139240元,其中设备费用人民币4050000元固定不变；项目建设期3个月，从2016年3月1日至2016年6月1日；服务期为30年，自2016年3月1日至2046年2月28日止。协议第9条约定，被告按污水处理项目每月所处理的污水量计算，并向重庆耐德公司支付污水处理服务费。第一个服务运营年，每一个运营月内，每日进入污水处理项目和设备污水量不低于650立方米；其余服务运营年，每日进入污水处理项目设备污水量不低于800立方米。污水处理服务费在初次调价前按1.67元／立方米进行计费。每一个运营月服务期内被告实际提供进入污水处理项目的日平均污水量低于或等于前述约定的日处理基本水量时，污水处理服务费按第一个服务运营年内按日均650立方米计算，其余服务运营年按日均800立方米计算。服务费按月结算并支付，被告逾期付款的，从应付之日起至实付之日止按违约利率计息。协议第16条约定，被告未按协议约定履行支付污水处理服务费的义务即构成违约，原告有权立即发出终止协议意向通知并给出必要的协商期，协商期满双方未达成一致或违约事件未得到纠正，原告有权发出终止协议通知，本协议于终止通知发出之日终止。原告因被告违约而终止本协议的，有权要求被告给予补偿。补偿金按该项目附着物的初期建设总投资额支付给原告。合同签订后，重庆耐德公司与惠水县永利建设工程有限公司签订《建设工程施工合同》，约定工程结算总价为包干合同总价+设计增（减）及签证增（减）工程量价，包干合同总价800000元。重庆耐德公司对该污水处理项目进行了投资建设。经双方结算，项目建设总投资为5231466.48元，其中设备费4050000元，土建工程1181466.48元。该项目于2017年3月7日通过竣工验收，2017年5月27日通过环境保护竣工验收，并于2017年6月1日正式投入运营。2017年5月17日，被告、重庆耐德公司与原告三方签订《贵州省惠水县财经学院1000T污水处理项目和经营权转让协议》，约定从2017年5月10日起，重庆耐德公司将在《购买服务协议》中的全部权利和义务转让给原告。项目投入运营后，被告仅支付了2017年6月30日前的污水处理服务费40080元。从2017年7月1日起，被告未再支付服务费，也未按照协议约定履行提供污水进水的义务。原告根据协议约定于2019年10月8日向被告发出终止《购买服务协议》意向通知，并给予协商期为2019年10月15日前。协商期届满后，被告并未纠正违约行为，原告遂于2019年10月18日向被告发出终止通知，通知《购买服务协议》与2019年10月18日终止，并要求被告支付欠付的污水处理服务费和补偿金。截至2019年10月18日，被告共欠原告污水处理服务费1038322.50元。原告于2020年2月17日向本院起诉，请求判决如前诉请。 本院认为，根据《中华人民共和国政府采购法》第二十六条“政府采购采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价； （六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 公开招标应作为政府采购的主要采购方式。”以及该法第二十七条“采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。”《中华人民共和国招标投标法》第三条“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。”根据以上法律的规定，本案案涉的贵州省惠水县贵州财经大学商务学院污水处理项目系关系社会公共利益、公众安全的项目，应当采用招投标进行采购，即使进行竞争性谈判采购，亦需要得到黔南自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。而被告惠水县水务局在未进行招投标也未得到进行竞争性谈判获批准的情形下，与重庆耐德公司签订《贵州省惠水县贵州财经大学商务学院污水处理项目购买服务协议》，违反上述法律的禁止性规定，该协议应为无效协议，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”以及第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本院根据本案的实际情况，确定重庆耐德公司承担此次损失的30%的责任，被告承担此次损失70%的责任。关于损失金额以双方竣工结算的数据为5231466.48元，即被告赔偿原告3662026.54元。关于原告主张的污水处理费1038322.50元，因该合同无效，不能按合同约定进行计费，且未实际运营。故对原告的该项请求，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下： 一、由被告惠水县水务局于本判决生效后十日内赔偿原告贵州耐德环境科技有限公司损失三百六十六万二千零二十六元五角四分； 二、驳回原告贵州耐德环境科技有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费55689.00元，减半收取27844.50元，由原告贵州耐德环境科技有限公司负担9844.50元，由被告惠水县水务局负担18000元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期未上诉，则本判决发生法律效力，若义务人未履行本判决确定的义务，权利人有权在本判决所确定的履行期限届满之日起两年内申请本院强制执行。 审判员 杨  宗  霏 二〇二〇年五月十四日 书记员 刘晓勤（兼）