广东省海丰县人民法院刑 事 判 决 书(2020)粤1521刑初178号公诉机关广东省海丰县人民检察院。被告人黄汉玉，男，1964年2月2日出生于广东省海丰县，身份证号码：442************350，汉族，小学文化，海丰县**************民小组原代表、会计。住海丰县*************。因本案于2019年10月29日被海丰县公安局执行逮捕,现羁押于海丰县看守所。海丰县人民检察院以海检二部刑诉[2020]44号起诉书指控被告人黄汉玉犯非法转让土地使用权罪，于2020年4月24日向本院提起公诉。本院审查后于同月26日立案，并依法适用简易程序，组成合议庭，于同年5月13日公开开庭审理了本案。海丰县人民检察院指派检察员黎小青出庭支持公诉，被告人黄汉玉到庭参加诉讼。现已审理终结。海丰县人民检察院指控，2005年至2006年期间，被告人黄汉玉与黄春林、黄水钦（均已判刑）在任海丰县**************民小组干部、代表期间，为筹集资金给村民小组集体开支，在召集村民代表开会后，未经政府土地主管部门批准，将其村民小组位于其村后面陆河路东南侧的集体宅基地14座面积合计672平方米，以每平方米人民币850元或900元的价钱非法转让给黄秀坤、黄春林、黄秋明、黄潭财、黄火明、黄胜钦、黄秋顺、黄少贞及被告人黄汉玉等人，得款人民币588000元。2006年至2009年期间，被告人黄汉玉与黄春林、黄水钦使用同样方法将其村民小组位于其村后面陆河路东南侧的集体宅某地19座面积合计1510平方米和边角地560平方米，以每平方米人民币500元至1000元的价钱非法转计给黄文坚、黄胜钦、黄海波、黄财文、黄海健、黄锦文等人，计款人民币1592000元。被告人黄汉玉和黄春林、黄水钦将上述卖地款合计2180000元，用于村民小组集体开支等。经原海丰县国土资源局测绘及核对土地利用总体规划图，该涉案土地的地类是建设用地和草地。2019年10月29日，被告人黄汉玉自动到公安机关投案，如实供述自己的罪行。公诉机关据此认为，被告人黄汉玉无视国家法律，伙同黄春林、黄水钦，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人黄汉玉犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或减轻处罚。被告人黄汉玉自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，可以依法从宽处理。建议判处被告人黄汉玉有期徒刑三年，并处罚金人民币109000元。提请本院依法判处。被告人黄汉玉对公诉机关指控的犯罪事实无异议。经审理查明，公诉机关指控被告人黄汉玉的上述犯罪事实，被告人黄汉玉在开庭审理时无异议，并有《户籍证明》《到案经过》《辨认笔录》《鉴定意见》《海丰县公安局给海丰县国土资源局的函》《收据》《会议记录》《购买土地清单》《协议》《出卖宅基地收据》《宅基地证明书》《关于公平镇新围村一组村务情况说明》《新围村各户代表同意转让分剩的宅基地和空闲地的委托书》《关于黄春林等任职情况的说明》《证明材料》，海丰县国土资源局出具的《关于公平镇青围村委新围村村干部黄春林、黄汉玉、黄水钦涉嫌非法倒卖土地使用权案件移送函》和《2014年度海丰县土地利用现状图》《土地利用总体规划图（局部）》《公平镇青围村委新围村面积图》等书证，证人黄胜钦、黄海键、黄财文、黄文坚、黄秋顺、黄潭财、黄秀坤、黄锦文、黄志彬、黄三省、林锡波、蔡国辉、翁生华、朱喜添、钟瑞意、陈汉杰等的证言，同案人黄春林、黄水钦以及被告人黄汉玉的供述等证据证实，足资认定。本院认为，被告人黄汉玉无视国家法律，伙同黄春林、黄水钦，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。海丰县人民检察院指控被告人黄汉玉所犯的罪名成立，本院依法予以支持。被告人黄汉玉犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。被告人黄汉玉归案后如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，且认罪认罚，可以依法从宽处理。根据被告人黄汉玉的犯罪事实、犯罪性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，第五十二条,第五十三条第一款,第六十七条第一款、第三款,第七十二条第一款、第三款,第七十三条第二款，以及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第四项之规定，判决如下：被告人黄汉玉犯非法转让土地使用权罪,判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币54500元。（缓刑考验期限，从判决确之日起计算。罚金限于本判决发生法律效力的第二日起十日内一次性缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  李捷辉审判员  刘如辉审判员  王春林二〇二〇年五月二十七日书记员  陈江明附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土二地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当隨时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：犯罪情节较轻；有悔罪表现；没有再犯罪的危险：（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释[2000]14号）第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；（四）非法获利一百万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。