辽阳市文圣区人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽1003民初56号原告：辽阳市文圣区小屯镇双庙子村民委员会，住所地辽阳市文圣区小屯镇双庙子村。法定代表人：范广霞，该村委会主任。委托代理人：范广艳，女，汉族，1956年10月2日出生，农民，现住辽阳市文圣区。委托代理人：吴宝家，辽宁浩扬律师事务所律师。被告：王振营，男，汉族，1948年10月9日出生，辽阳县小屯建筑安装有限公司退休员工，现住辽阳市文圣区。委托代理人：朱玫，辽宁文正律师事务所律师。委托代理人：喻实，辽宁文正律师事务所律师。原告辽阳市文圣区小屯镇双庙子村民委员会诉被告王振营物权保护纠纷一案，本院于2019年2月11日受理，2019年6月14日作出（2019）辽1003民初147号民事判决书。宣判后原告不服，上诉至辽阳市中级人民法院。辽阳市中级人民法院于2019年12月16日作出（2019）辽10民初1970号民事裁定书，裁定：撤销原判，发回重审。本院于2020年1月6日受理此案，依法重新组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告辽阳市文圣区小屯镇双庙子村民委员会委托代理人范广艳、吴宝家、被告王振营委托代理人朱玫、喻实到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告辽阳市文圣区小屯镇双庙子村民委员会诉称：1989年12月24日，原告与由被告王振营担任法定发表人的原小屯镇建安公司签订一份《红砖厂转让协议书》协议经小屯镇经委审批后生效。协议约定：原告将其价值17.5万元砖厂的固定资产转让给小屯建安公司，小屯建安公司在8年内分期向原告还清17.5万元。原告向被告提供砖厂用地、用水，双方合作期限为10年（1990年起至1999年12月末止），被告每年向原告交纳土地补偿费3万元（生产用土2.5万元，生产占地费0.5万元），交纳水费、电费、井泵维修1千元乙方在经营10年期满后，应把生产厂地和生产用土地退还给原告，如由一方违约，赔偿经济损失部分的百分之五十。后小屯建安公司被注销，被告王振营一直持续占用砖厂至今。协议期满后，原告多次找到被告要求其按协议约定返还砖厂所用土地。但被告总是借故不予理睬，不履行协议约定的义务。自2000年起至2018年止按合同约定，被告应赔偿原告占地经济损失90000元及违约金45000元，合计135000元。为了维护原告合法权益，请求法院依法判决：1、被告王振营停止侵害，返还原告东双庙村红砖厂场地（17000平方米、25.2市亩）；2、被告王振营赔偿原告经济损失90000元（自2000年起至2018年止，每年5000元占地费）以及违约金45000元，共计135000元；3、被告承担诉讼费。原告为其诉讼主张提供如下证据：一、红砖厂转让协议书（东双庙村委会与小屯建安公司签订）。证明：1、协议甲方是辽阳市小屯镇东双庙村委会，当时的主任是范广顺。2、协议乙方是辽阳县镇建筑安装工程公司，经理王振营。3、合同主管单位是辽阳县镇经济委员会。4、甲方将原联合砖厂投资股份17.5万元的固定资产转卖给乙方，乙方分8次付清17.5万元。5、双方协议生效起原东双联合砖厂的债权债务由原东双联合砖厂负责，乙方不负责。6、甲乙双方约定履行期限为1990年至1999年，履行期限是10年，10年期间乙方每年向甲方缴纳补偿3万元，其中2.5万元是生产用土，生活占地费5千元。协议第九条已经明确了乙方经营十年期满后应把生产场地和生产用土场地退还给甲方，其中固定资产归乙方。7、协议第十条，上述各项条款双方应共同遵守，如有一方违约，赔偿经济损失部分的50%。二、征用土地协议书。证明：1、申请单位东双村，时间是1984年11月30日，工程名称是东双村红砖厂，原用地单位名称也是东双村。2、征地批复全称是辽阳县土地管理委员会，征用土地批复证辽县土管字（85）10号同意在东双村建红砖厂，征用土地面积17000平方米（25.5市亩）。3、批复证时间是1985年2月11日。4、所征土地非耕地（山地），所征土地是本村机动田，机动田应该理解为是口粮田或者是大田，而不是非耕地或山地。5、所征土地是双庙村的土地，与小屯建安公司没有关系。三、照片5张。证明砖厂现在的地貌，该砖厂现在是被告王振营经营、使用。四、联办砖厂协议书（1988年4月14日）。证明该协议第四条约定联建后的红砖厂固定资产包括砖窑一座、汽车一台、用电线路设备、变压器、现有用房6座、生产用制砖机、粉煤机、搅拌机、输送带设备、电焊机一台、维修工具、生产用手推车、办公桌凳等。固定资产没有包括砖厂和土地。冮官村和双庙村联合办的砖厂定价是21万元，两个村各出10.5万元。不是用土地投的资。固定资产不包括土地，原用地补偿是2.5万。五、企业机读档案证据材料（辽阳县镇建筑安装工程公司），证明企业目前状态注销，登记机关辽阳县市场监督管理局，注销日期2001年9月10日，该资料从工商局调取的时间是2018年9月27日，砖厂转让协议是与建安公司签的，该公司已经注销不存在了。六、手写的申请书，证明建砖厂的土地是东双庙村的。七、征用土地协议书，证明建砖厂经过辽阳县土地管理委员会批准。八、征地申请书，证明砖厂在东双村的土地坐落及范围。九、辽阳县土地管理委员会征用土地批复证，证明砖厂解体后回复原农田，征地不得占用。十、砖厂示意图、辽阳县镇东双庙砖厂占地地图、小屯镇双庙村地图，证明砖厂的具体位置及占地面积，砖厂在双庙村地界内。十一、砖厂照片8张，证明砖厂现在仍然被王振营占用。被告王振营辩称：一、本案土地权属明确，属人民法院受案范围。征收土地就是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有的土地转变为国有土地的强制手段，土地被征收后，其所有权属于国家，不再属于农民集体。1985年2月11日，辽阳县土地管理委员会下发辽县土管字（85）10号征用土地批复证：批准征用土地面积为17000m2（25.5市亩），土地类别为非耕地（山地），批给辽阳县乡政府作为建设用地，筹建红砖厂（即辽阳县红砖厂）。该土地批复证作为土地权属证明文件载明了权属关系，因此案涉土地权属早已明晰，不存在土地权属争议。在辽阳县红砖厂建成后，土地使用权已归该厂拥有，此后经过几次股权、产权转让，现由王振营取得，但没有及时办理土地使用证。二、本案中的土地归属于被告王振营。原辽阳县镇建筑安装工程公司系镇属企业。1989年，辽阳县镇建筑安装公司通过对换取得辽阳县红砖厂50%的产权，与东双村签订《红砖厂转让协议》购得辽阳县红砖厂50%的产权，因此辽阳县镇建筑安装工程公司拥有了辽阳县红砖厂100%的产权。2001年8月，在企业产权制度改革中，辽阳县镇人民政府将镇属辽阳县镇建筑安装工程公司及其下属企业辽阳县水泥预制厂、辽阳县红砖厂的全部（所有）资产的产权一次性有偿转让给了贝士新等三十七人。贝士新等三十七人以上述资产，申请设立了辽阳县建筑安装工程有限公司，故该公司合法拥有辽阳县红砖厂的产权。2005年2月，辽阳县建筑安装工程有限公司将辽阳县红砖厂有偿转让给臧庆顺。2008年10月，臧庆顺将辽阳县红砖厂有偿转让给王振营。王振营购得辽阳县红砖厂取得了该砖厂的产权，辽阳县人民法院（2011）辽县民初字第648号民事判决书及辽阳市中级人民法院（2011）辽阳民一终字第856号民事判决书对此事实予以了确认。被告合法使用案涉土地，原告无权要求被告返还。三、原告无权要求被告返还土地、无权要求被告赔偿经济损失、无权要求被告支付违约金。被告已购得辽阳县红砖厂，根据《中华人民共和国物权法》第一百四十七条的规定，建设用地使用权随建筑物等设施的流转而一并处分，被告占用辽阳县红砖厂土地系合法占有，原告无权要求被告返还土地。原告要求被告赔偿经济损失及违约金所依据的是1989年东双村委员会与辽阳县镇建筑安装工程公司所签订的《红砖厂转让协议书》，而该协议已于1999年12月31日合同期限届满且履行完毕，根据协议约定红砖厂固定资产归辽阳县镇建筑安装工程公司所有。双方在2000年1月1日续签了用土协议，期限为6年，至2005年12月31日止。2005年12月31日，小屯镇双庙子村与辽阳县红砖厂又签订了用土协议，期限为10年。该两份协议中均未约定占地费。原告依据已履行完毕的协议要求经济赔偿及违约金，不应得到支持。被告为其诉讼主张提供如下证据：1、被告身份证复印件，证明被告身份。2、购买周家砖厂协议书（辽阳县镇建筑安装工程公司与小屯镇周家英守村签定），证明周家砖厂卖给辽阳县镇建筑安装工程公司。3、联办砖厂证实材料（出自冮官村2016年8月2日佟玉琢），证明东双红砖厂又加了5.8万元换的。4、征地文件，证明诉争的土地是建设用地。5、红砖厂转让协议书（1989年12月24日），证明小屯建安公司购买东双村红砖厂50%的产权。6、产权出售合同（辽阳县建筑安装工程有限公司和臧庆顺签定）、红砖厂转让协议书（臧庆顺和王振营签定），证明整个砖厂是我买下来了。7、用土协议2份（小屯镇建筑安装工程公司与东双村签订2000年1月1日、小屯镇双庙子村与辽阳县红砖厂2005年12月31日）、现金收入凭证4张，证明我没有违约，东双庙村和建安公司签订了一份用土用水协议，东双庙村与戴德涛签订了用土协议。8、王振营租给戴德涛红砖厂的租赁经营合同，证明土地使用费用水费由戴德涛负责，与我无关。9、张英欠条，证明范广艳让张英上王振营那拿3万元，后期给我出的借条，证明村里欠王振营3万元。10、小屯红砖厂变革图表，证明我在红砖厂的演变过程，我是2008年获得的砖厂，我承包给戴德涛。11、辽阳县人民法院民事判决书、辽阳市中级人民法院民事判决书，证明砖厂是我合法有效的所有权，判决已经生效，场地设备归到我王振营名下。12、东双庙村将地段调整后平面图，证明征地25.5亩是红砖厂的，所有权是我的，双庙村给变了个位置，时任村长是范广艳。13、产权出售合同、公司设立登记申请书、企业名称预先核准通知书，上述证据系在辽阳市行政审批局复制的企业档案，证明辽阳县镇建筑安装工程公司系镇属企业，该公司投资设立了下属企业辽阳县红砖厂，2001年8月30日辽阳县镇人民政府将该镇属企业包括红砖厂出售给贝士新等三十七人，贝士新等三十七人于2001年9月5日申请设立辽阳县建筑安装工程有限公司，该公司于2001年9月10日获得核准。砖厂原属于辽阳县建筑安装工程公司，后隶属于辽阳县建筑安装工程有限公司，进一步证明之后该有限公司有权将该企业出售给臧庆顺，臧庆顺又将企业转让给了被告，上述事实是被告取得砖厂的经过。经审理查明，小屯镇冮官村和小屯镇东双村联合建设砖厂，并于1985年2月11日获《辽阳县土地管理委员会征用土地批复证》[辽县土管字（85）10号]，关于东双村建砖厂工程征用土地的申请，批准征用土地面积17000平方米（25.5市亩）。1989年，冮官村以50%的产权与辽阳县建筑安装工程公司所属的周家村红砖厂对换。1989年12月24日，辽阳县镇建筑安装工程公司与东双村签订《红砖厂转让协议》购买了东双村50%砖厂产权，约定了东双村有价提供生产场地和生产用土，期限为10年，从1990年起至1999年12月末止，期满后应把生产场地和生产用土场地退还给东双村。2000年1月1日，东双村与小屯镇建筑安装工程公司续签了用土协议，期限为6年，从2000年1月1日起至2005年12月31日止。2001年9月10日，辽阳县镇建筑安装工程公司更名为辽阳县建筑安装工程有限公司。2004年，东双村与西双村、祁家村合并为双庙子村。2005年2月1日，辽阳县建筑安装工程有限公司将砖厂出售给臧庆顺。2005年12月31日，小屯镇双庙子村与辽阳县红砖厂签订用土协议，期限为10年，从2006年1月1日起至2015年12月31日止。2008年10月10日，臧庆顺与被告王振营签订《红砖厂转让协议书》，被告王振营通过转让取得了辽阳县红砖厂的经营权。案涉土地无权属登记证书。上述事实，有原、被告当庭陈述、《辽阳县土地管理委员会征用土地批复证》、《红砖厂转让协议书》、征用土地协议书、联办砖厂协议书、产权出售合同、现金收入凭证4张、企业机读档案登记资料、辽阳县人民法院民事判决书、辽阳市中级人民法院民事判决书、砖厂示意图、辽阳县镇东双庙砖厂占地地图、小屯镇双庙村地图、砖厂照片13张。小屯红砖厂变革图表、东双庙村将地段调整后平面图、产权出售合同、公司设立登记申请书、企业名称预先核准通知书等证据在卷佐证。本院认为，就土地所有权和使用权引发的争议不属法院受案范围。本案中，案涉土地尚无权属证书，原告辽阳市文圣区小屯镇双庙子村民委员会主张对案涉土地享有所有权，王振营主张对案涉土地享有使用权，系对土地所有权和使用权发生争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权发生争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。因此本案现阶段不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回原告辽阳市文圣区小屯镇双庙子村民委员会的起诉。案件受理费3000元，退回原告辽阳市文圣区小屯镇双庙子村民委员会。如不服本裁定，可于本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  叶宏岩审 判 员  王丽娣人民陪审员  李 英二〇二〇年五月二十二日法官助理王研书记员王森本裁定所依据的法律规定《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件:(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围:(一)不予受理;(二)对管辖权有异议的;(三)驳回起诉;(四)保全和先予执行;(五)准许或者不准许撤诉;(六)中止或者终结诉讼;(七)补正判决书中的笔误;(八)中止或者终结执行;(九)撤销或者不予执行仲裁裁决;(十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书;(十一)其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。