天津市河北区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0105行初4号原告张达,男,1959年4月17日出生,汉族,住天津市河北区。委托代理人曹星，北京京平律师事务所律师。委托代理人赵雪，北京京平律师事务所实习律师。被告天津市河北区住房和建设委员会，住所地天津市河北区金纬路金正公寓3号。法定代表人于涌，主任。委托代理人周世博，天津市河北区住房和建设委员会干部。原告张达起诉被告天津市河北区住房和建设委员会（以下简称“河北区住建委”）履行法定职责一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2020年1月8日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告张达及其委托代理人曹星、赵雪、被告天津市河北区住房和建设委员会的委托代理人周世博均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张达诉称，原告在天津市河北区拥有合法房屋。2016年3月18日,天津市河北区人民政府发布房屋征收公告,以旧城区改建名义征收河北区东至南口路、南至志成道、西至天泰路、北至铁路线的住宅房屋，原告房屋位于征收范围内。根据《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》的规定,原天津市河北区房地产管理局系本次行政征收的房屋征收部门。自征收行为开始,原告一家始终配合行政征收工作。2016年3月24日,原告与原河北区房地产管理局签订了《选择产权调换确认单》（编号:0001309）、签订了《选择产权调换确认单》,原告即如约缴纳房屋权属证明,搬离原征收房屋,并在外租住房屋至今；2016年5月31日,原告按照区政府征收流程再次与原河北区房地产管理局签订了《产权调换选房确认单》（编号:0003106）。原告原房屋为育婴里17-22号,调换房屋坐落为喜峰嘉园（7-1-1205）。签订《产权调换选房确认单》后,原房地产管理局工作人员告知原告,待原告原房屋拆除后即正式与其签订《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》；2019年10月15日,原告原房屋被依法拆除。原告即向原河北区房地产管理局主张签订房屋征收补偿协议,但该征收部门却一直推诿。另,经原告查明,2019年1月,因天津市行政机构调整,原河北区房地产管理局已经被依法整合,其权利义务并入整合后的河北区住房和建设委员会承担。2019年10月24日,原告遂向被告邮寄《请求立即签订申请书》,请求被告依法履行房屋征收部门法定职责,与原告签订《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》,并将处理结果书面回复原告。经查询,被告于2019年10月26日签收了该文件。但时至今日,被告仍然未与原告签订《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》,也未就原告的申请作出任何处理。原告认为,被告不履行房屋征收部门法定职责的行为直接导致原告不能如期获得产权置换房屋,其作为被征收人的权利被非法剥夺。被告不作为的行为违法,且严重侵害了原告的合法权益。故原告依据《行政诉讼法》以及相关法律规定,向贵院提起行政诉讼,请求依法确认被告不履行房屋征收部门法定职责的行为违法,并责令其对原告的申请依法作出处理;本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了如下证据（复印件）：证据1.选择产权调换确认单（编号：0001309），证明原告已经搬迁封房并选择产权调换的事实；证据2.产权调换选房确认单（编号：0003106），证明原告通过摇号选房确定产权调换的事实；证据3.《请求立即签订天津市国有土地上房屋征收补偿协议申请书》及邮寄单据、邮件签收单，证明原告请求被告与其签订房屋征收的事实。被告河北区住建委辩称，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第4条、第5条、第25条、《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第4条、第5条、第28条的规定，被告具有签订房屋征收补偿协议的主体资格；被告经查，未收到原告所述2019年10月26日向被告邮寄的请求立即签订天津市国有土地上房屋征收补偿协议的申请；根据房屋征收实施单位天津市内环建设开发公司工作人员陈述，原告的被征收房屋被其兄弟张晨无权占有，导致房屋并未能实际交由房屋征收实施单位拆除，且原告承诺此事系其家庭内部纠纷，其有能力将该问题解决后腾空房屋，在2019年10月15日，房屋由于处危险状态，被拆除后，房屋征收实施单位将张晨安置在亲和康园2-1705，该事项系原告与第三人张晨纠纷关系的平移问题，需由原告将周转房腾空后方能与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议。综上，请法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提供如下证据（复印件）：证据1.天津市公有住房租赁合同（编号：0762230），证明该房屋在房屋征收四至范围内；证据2.选择产权调换确认单（编号：0001309）、封房确认单（编号：0001494）、选房通知单（编号：0002683）、产权调换选房通知单（编号：0003106）、选房明细表，证明房屋征收实施单位相信原告承诺自行腾空房屋，同时为保障原告房屋征收奖励费不受损失；证据3.河北区房屋征收情况调查表（住宅1份、未经登记建筑2份），证明原告家庭房屋居住情况以及张晨在现场居住的情况；证据4.天津市房屋征收评估分户报告单，证明原告被征收正式房屋的面积及情况；证据5.原告家庭户籍情况及原告身份证明复印件（户口簿复印件4张、身份证复印件1张），证明原告的家庭基本情况；证据6.邮件信函登记表，证明被告没有收到过原告所述的申请书；证据7.房屋征收公告及河北区三十五中学片区房屋征收补偿安置方案，证明被告告知原告纠纷的处理办法；证据8.《国有土地上房屋征收与补偿条例》；证据9.《天津市国有土地上房屋征收补偿规定》；证据10.《国有土地上房屋征收评估办法》；庭审中，原告张达对被告河北区住建委提供的证据提出如下质证意见：证据1、4、5没有异议；证据2，三性没有异议,其中封房确认单是原告搬离腾空被征收房屋后，征收小组才与原告签订的封房确认单，可以证明原告依据本次行政征收补偿协议的流程，配合征收方的征收工作，办理了征收补偿前的所有手续；证据3，关联性不认可，调查表中未经登记建筑与本案无关；对河北区房屋征收情况调查表（住宅）无异议；证据6，三性不认可，不认可原告的证明目的，该证据不具备证据形式，系被告随时可以出具的自书单据；证据7，征收公告无异议，根据该公告，被告系区政府确定的房屋征收部门；证据8-10，无异议，根据上述法律规定，被告具有与原告签订协议的法定职责。被告河北区住建委对原告提供的证据提出如下质证意见：证据1、2，真实性、合法性认可，但是关联性不认可；证据3，三性均不认可。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1-3，客观、真实、合法，能够证明本案的事实，本院予以采信。被告河北区住建委提供的证据1-5及证据7，客观、真实、合法，能够证明本案的事实，本院予以采信；证据6，系被告单位关于邮件收发的记录，不能证明其证明目的，本院不予采信；证据8-9系法规，均适用于本案，本院予以采用；证据10不适用于本案，本院不予采用。经审理查明，坐落天津市河北区房屋（契载河北区育婴里17-22门21间号）公产房屋，承租人张达，该房屋位于天津市河北区政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》确定的征收范围内。原天津市河北区房地产管理局为天津市河北区人民政府确定的房屋征收部门。2016年3月24日，原告与该片房屋征收实施单位天津市内环建设开发公司签订了《封房确认单》（Ｎ0.0001494），当日，原告填写《选择产权调换确认单》（ＮＯ.0001309），天津市河北区房地产管理局盖章确认。2016年5月31日，原告填写《产权调换选房确认单》（ＮＯ.0003106）,天津市河北区房地产管理局盖章确认。2019年10月25日，原告向被告的负责人于涌邮寄了《请求立即签订申请书》，经查询，该邮件已于2019年10月26日，由被告门卫签收。因被告未对原告的申请作出处理，原告于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。另查明，2018年12月27日，中共天津市河北区委员会印发北党发[2018]32号文件，其中三、（十）规定“组建区住房和建设委员会。将区建设管理委员会和区房地产管理局的职责整合，组建区住房和建设委员会，作为区政府工作部门。”本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，被告作为房屋征收部门，具有签订征收补偿协议的主体资格和法定职权。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，原告张达于2019年10月25日向被告河北区住建委提出申请，被告于次日收到申请后，应在两个月内对原告的申请依法作出处理，现被告未在法定期限内履行其职责，违反了法律规定。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下：确认被告天津市河北区住房和建设委员会未对原告提出的《请求立即签订申请书》作出处理的行为违法；责令被告天津市河北区住房和建设委员会在本判决书生效后三十日内，对原告的申请作出处理。案件受理费50元，由被告天津市河北区住房和建设委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  王光乃审 判 员  刘 静人民陪审员  李连英二〇二〇年五月二十七日书 记 员  脱攀峰附：本裁判文书适用法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。