广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初42号原告：沈日明，男，1983年6月21日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码：441************619。被告：肇庆市市*监督管理局，住所地：肇庆市端州区******，统一社会信用代码：11441200MB2C90776M。法定代表人：翁卓辉，局长。委托代理人：黄贤坤，该局工作人员。委托代理人：郑勇，广东勤思进律师事务所律师。原告沈日明不服被告肇庆市市*监督管理局作出的肇市监投结告字[2019]第04号《举报投诉处理结果告知书》，于2019年10月18日向本院提起行政诉讼，本院裁定不予立案，原告不服，提起上诉，肇庆市中级人民法院于2019年12月3日作出（2019）粤12行终291号《行政裁定书》，指令本院予以立案。本院于2020年1月20日受理后，于2月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告沈日明，被告肇庆市市*监督管理局的党组成员肖骐龙及其委托代理人黄贤坤、郑勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告肇庆市市*监督管理局于2019年8月5日作出肇市监投结告字[2019]第04号《举报投诉处理结果告知书》，认为原告沈日明举报投诉广东致乐信息科技有限公司（以下简称致乐公司）涉嫌销售不符合有关规定的产品（空调）的情况不存在，因此决定对广东致乐信息科技有限公司不予立案，终止核查、调查。原告沈日明诉称，2019年7月15日，原告向被告提交了致乐公司通过淘宝平台销售的TOYO东洋品牌空调涉嫌违法的线索，被告于2019年8月5日向原告作出了肇市监投结告字[2019]第04号《举报投诉处理结果告知书》，称对致乐公司不予立案，终止核查、调查。原告不服，遂诉至人民政府。原告实名投诉举报中，有明确的被投诉举报人，有容观具体的违法事实，属于被告职责和管辖范围，原告从被投诉举报人致乐公司经营的淘宝网店购买到涉案空调后，发现涉案空调的产品能效标识与平时看到的不同，该能效标识并没有生产者名称、产品规格型号、能效等级、能效指标、依据的能效率强制性国家标准编号，通过淘宝平台聊天工具询问详细致乐公司关于涉案产品的情况，致乐公司告知原告该能效标识属于三级能效。以上事实明确致乐公司销售过涉案产品给原告，涉案产品的能效标识也初步证实了违法事实，原告所提交的材料已经具备了立案所需的相关初步证据。被告在此情况下，以无发现相关产品库存，暂无发现该公司存在违法行为，作出不予立案决定，显然与事实及法律规定不符。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条，被告必须全面客观公正的收集有关证据，被告在现场检查未发现被举报产品后，并未向致乐公司调查询问是否销售过被举报产品以及是否确认原告的举报事项。被告现场核实时亦未就原告提交的订单、聊天记录、产品照片和致乐公司经营的网店数据予以核查，单方采信致乐公司的意见，被告对致乐公司的核查过于片面。被告在现场检查未发现被举报产品后，应进一步根据原告提交的订单及产品实物照片进行核查，判断其能否初步证明被举报违法行为的存在，必要时可以要求原告供产品实物进行核对。本案被告在对致乐公司是否销售过被举报产品、致乐公司是否认可原告的举报事项、原告证据材料能否初步证明被举报违法行为存在等问题均未予以全面客观核查的情况下，直接作出不予立案决定，应视为对原告举报事项进行立案核查时未尽到全面核查义务。为维护原告的合法权益，据此请求：1、撤销被告作出的肇市监投结告字[2019]第04号《举报投诉处理结果告知书》；2、判令被告对投诉举报重新处理；3、判令被告承担此次诉讼所有费用。原告沈日明提交了下列证据：1、肇市监投结告字[2019]第04号举报投诉处理结果告知书。证明被告作出的行政行为存在利害关系。2、投诉举报函。证明原告向被告举报投诉的事实。3、聊天记录。证明涉案产品标注的能效标识存在违法。4、照片。证明原告收到涉案产品。5、淘宝订单。证明原告已收到涉案的产品。6、身份证。证明原告的诉讼主体资格。7、淘宝交易快照。证明原告所购买的产品没有被告所说的能效标识。8、空调实物。证明产品存在违法，没有标注能效标识。被告肇庆市市*监督管理局辩称，一、被告作出肇市监投结告字[2019]第04号《举报投诉处理结果告知书》事实清楚，证据确凿充分。1、被投诉举报人致乐公司2018年6月27日依法注册成立，有权经营案涉产品。根据致乐公司的营业执照，其经营范围为：网络信息技术研发；视觉设计；平面设计；企业形象策划；电子商务；电子产品、家用电器的研发与销售；计算机网络科技领域内的技术服务；国内外贸易；货物及技术进出口，故致乐公司有权经营案涉空调。2、在致乐公司现场收集的证据充分说明其产品不存在原告投诉的情形。被告依法进行现场检查、核查，查阅并收集致乐公司的营业执照、法定代表人身份证、中国国家强制性产品认证证书(证书编号：201**********863)、中国能效标识(规格型号：KFRd-35GW/DYA1)图片、产品能源效率检测报告、网上截图等，上述证据说明案涉空调符合规定，充分说明其产品不存在原告投诉的情形。3、致乐公司提供的书面情况说明，对原告所投诉举报的内容包括商品型号、3C认证、能效标识、聊天记录等予以说明，该说明能够与营业执照、法定代表人身份证、中国国家强制性产品认证证书(证书编号：201**********863)、中国能效标识(规格型号：KFRd-35GW/DYA1)图片、产品能源效率检测报告、网上截图等证据材料相互印证，证明致乐公司确实不存在原告投诉的情形。4、《房屋空气调节器能源效能检测报告》证实案涉产品不存在原告投诉的情形。根据TCL空调器(中山)有限公司测试中心出具的《房屋空气调节器能源效能检测报告》，案涉空调的产品质量符合国家规定，不存在原告投诉的情形。5、致乐公司反复确认案涉产品不存在原告投诉的情形。致乐公司主要经营模式是一件代发，买家在网上平台下单后，由厂家直接发货。致乐公司承认被举报投诉的TOYO东洋智能wifi空调(挂机大1.5匹冷暖.订单号为：290************984)是其公司销售的，但产品和整个过程均依法依规生产销售经营。致乐公司的确认能够与上述书证相互印证。6、被告执法人员在该公司经营场所无发现相关产品库存，经上网查阅该公司被投诉举报空调的相关信息，该公司网上销售的空调是有标注能效标识的。7、检查现场，致乐公司认为原告恶意投诉举报，坚决不同意与原告和解、不退还货款、不赔偿，同时不认可举报投诉人所举报投诉的问题，之后也提供了书面的情况说明。8、被告已履行全面核查义务。接到原告的举报投诉后，被告组织执法人员到致乐公司进行现场检查，对其是否销售过被举报产品、是否认可原告的举报事项一一予以核查，被告执法人员在该公司经营场所无发现相关产品库存，在现场即对致乐公司的经营网店予以核查。检查现场，被告查阅并收集了致乐公司的营业执照、法定代表人身份证、中国国家强制性产品认证证书(证书编号：201**********863)、中国能效标识(规格型号:KFRd-35GW/DYA1)图片、产品能源效率检测报告、网上截图等，致乐公司也提供了书面情况说明。基于以上事实和证据，原告所投诉举报的能效标识并没有生产者名称、产品规格型号、能将等级、能效指标、依据的能效强制性国家标准编号等问题，对原告举报的内容，被告经过现场检查，调查取证，未发现被投诉举报人存在违法行为，作出不予立案事实清楚、证据确凿，于法有据。二、被告做出案涉告知书适用法律正确。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案;特殊情况下经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律法规、规章另有规定的除外。检测、检验、检疫、鉴定等所需时间，不计入前款规定期限。立案应当填写立案审批表，由办案机构负责人指定两名以上办案人员负责调查处理。”的规定，被告做出不予立案符合法律规定。三、被告做出案涉告知书程序合法。根据《强制性产品认证管理规定》规定，被告有权在职责范围内进行管辖。2019年7月22日，被告收到原告投诉举报书，即日被告就依法受理，当日向原告邮寄送达受理通知书。2019年7月23日，被告到致乐公司进行了现场检查，现场查阅了营业执照、法定代表人身份证、中国国家强制性产品认证证书(证书编号:201**********863)、中国能效标识(规格型号：KFRd-35GW/DYA1)图片、产品能源效率检测报告、网上截图等并收集带回作为证据材料。2019年7月31日，致乐公司向被告提交了关于本案的情况说明，认为其不存在原告举报的违法行为。2019年8月5日，被告作出不立案决定并于当日向原告邮寄送达告知书，告知原告依法享有的救济途径，因此被告做出案涉告知书程序合法。四、原告涉嫌以牟利为目的，专职举报人恶意投诉举报方面。被告在核查过程中发现原告沈日明如下情况:(一)网购第二天即投诉举报。2019年7月14日上午9时左右网购，2019年7月15日即投诉举报(收货实物图片资料显示最早时间为7月15日上午9时左右)，前后相差24小时左右，原告投诉的时候是否收到案涉产品都是疑问。(二)投诉举报请求追求金钱明显。原告沈日明的投诉举报请求共四项，其中有三项请求金钱(1、退还货款并赔偿；2、处罚及奖励；3、赔偿产生必然费用)。(三)法院公布的诉讼案例显示其不是“普通消费者”。经查《中国裁判文书网》显示，自2017年10月以来涉嫌为原告所提起的几宗相似诉讼案例中，广东省中山市第一人民法院曾认定原告系以营利为目的而购买涉案商品，出于“买假索赔”的营利目的，本身有违诚信原则。对于职业举报者，2019年5月9日，中共中央、国务院发布《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，明确提出：对恶意举报非法牟利的行为，要依法严厉打击。8月8日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，要求切实保护平台经济参与者合法权益，强化平台经济发展法治保障，依法打击以“打假”为名的敲诈勒索行为。上海、深圳、东莞、杭州余杭相继出台《上海市工商行政管理局等部门关于有效应对职业索赔职业举报行为维护营商环境的指导意见》、《深圳经济特区食品安全监督条例》、《关于有效应对职业索赔职业举报行为扶持非公有制经济高质量发展的指导意见》、《余杭区关于优化营商境遏制职业索赔、职业举报行为的指导意见》，从行政、司法等多方面采取综合措施，打击和遏制恶意举报投诉行为，故本案原告并非法律意义上的消费者，诉讼主体资格存疑，应驳回原告的起诉。综上所述，被告于2019年8月5日作出的《举报投诉处理结果告知书》事实清楚、证据充分、适用法律准确、程序合法，被告已依法履行了法定职责，原告诉讼缺乏依据，且原告不是“普通消费者”，应驳回原告的全部诉讼请求。被告肇庆市市*监督管理局提交了以下证据、依据：1、被投诉举报人致乐公司营业执照、法定代表人身份证复印件。证明致乐公司有权经营案涉产品TOYO东洋智能wifi空调。2、中国国家强制性产品认证证书（编号：201**********863）。证明案涉空调具有3C认证，不存在原告投诉的情形。3、中国能效标识。4、房间空气调节器能源效率检测报告。证据3、4均证明案涉产品具有能源效率标识，且经过TCL空调器（中山）有限公司测试中心检测该产品是合格产品，不存在原告投诉的情形。5、网络截图。证明致乐公司销售案涉产品贴有能效标识并公布具体的参数。6、被投诉举报人致乐公司情况说明及现场图片。证明被举报投诉人对原告投诉事项做了详细说明且没有库存案涉产品。7、肇庆市市*监督管理局现场笔录。证明2019年7月23日，被告依法履行职责指派两名检查人员到被投诉公司致乐公司进行检查、核查，并收集了证据1至证据6。8、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《强制性产品认证管理规定》。证明被告作出案涉告知书符合法律规定。9、举报投诉处理告知书（肇市监投告字2019第04号）及邮寄单。证明2019年7月22日被告依法受理了原告的举报投诉，并依法将处理告知书送达给原告。10、业务办理呈批表。证明被告受理原告举证投诉事项后，立即交由具体部门承办。11、肇庆市市*监督管理局发文办理笺及《肇庆市市*监督管理局举报投诉处理结果告知书》（肇市监投结告字[2019]第04号）。证明被告于2019年8月5日作出案涉告知书并将处理结果邮寄给原告。12、原告投诉举报函。证明原告网购第二天即进行举报且牟利意图明显。13、判决书及裁定书六份。证明原告提起多宗产品责任纠纷或网络购物合同纠纷，是为了谋取私利的职业举报人，不是传统意义上的消费者。其中广东省中山市第一人民法院曾认定原告系以营利为目的而购买涉案商品，出于“买假索赔”的营利目的。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：致乐公司于2018年6月27日注册成立，经营范围：网络信息技术研发；视觉设计；平面设计；企业形象策划；电子商务；电子产品、家用电器的研发与销售；计算机网络科技领域内的技术服务；国内外贸易；货物及技术进出口。（上述项目不含工商登记前置审批事项）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。致乐公司销售的TOYO东洋分体挂壁式空调器的整机型号为KFRd-35GW/DYA1，室内机型号为KFRd-35G/DYA1，室外机型号为KFR-35W/DYA1，生产者为佛山市津晶电器有限公司，该产品经TCL空调器（中山）有限公司检测认定其能效等级为3级。2019年3月11日，中国质量认证中心向佛山市津晶电器有限公司发放证书编号为201**********863的《中国国家强制性产品认证证书》，证书上显示KFRd-35GW/DYA1符合强制性产品认证实施规则的要求。2019年7月14日，原告沈日明在致乐公司的网店致乐电器商城中购买了TOYO东洋空调挂机大1.5匹冷暖，订单号为290************984。2019年7月15日，沈日明向肇庆市市*监督管理局递交《投诉举报函》，投诉致乐公司在淘宝上经营的网店销售的TOYO东洋空调挂机大1.5匹冷暖（产品型号为KFR-35W/DYA1）产品不合法，具体表现在：1、产品制造商3C备案信息中并没有KFR-35W/DYA1这个型号的认证；2、产品能效标识没有产品信息和二维码；3、产品存在冒用能源效率标识行为。2019年7月22日，肇庆市市*监督管理局作出肇市监投告字[2019]第04号《举报投诉处理告知书》，决定对沈日明投诉致乐公司涉嫌销售不符合有关规定产品一案进行调查。2019年7月23日，肇庆市市*监督管理局对致乐公司的法定代表人蔡填阳作了现场笔录，载明致乐公司经营场所没有用于销售交易的商品，法定代表人蔡填阳表示其公司主要经营模式为一件代发，买家在网上平台下单后，由厂家直接发货，被举报投诉的案涉空调（挂机大1.5匹冷暖，订单号为290************984）是其公司销售的，但均依法依规进行生产销售经营，不存在投诉举报情况，并提供了营业执照、中国国家强制性产品认证证书（证书编号2019*********863）、中国能效标识（规格型号：KFRd-35GW/DYA1）、房间空气调节器能源效率检测报告（报告编号：35RdGWDYA1QT190012901）证明。2019年8月5日，肇庆市市*监督管理局作出肇市监投结告字[2019]第04号《举报投诉处理结果告知书》，告知沈日明其举报投诉致乐公司涉嫌销售不符合有关规定的产品（空调）的情况不存在，决定对致乐公司不予立案，终止核查、调查。该告知书于2019年8月6日邮寄给沈日明。本院认为，根据《中华人民共和国产品质量法》第八条“县级以上地方产品质量监督部门主管本行政区域内的产品质量监督工作。”的规定，被告肇庆市市*监督管理局作为经营者所在地行使工商行政管理和产品质量监督管理职权的机关，对原告反映的产品质量问题举报投诉具有调查的职责，为本案适格被告。本案中，被告收到原告的投诉举报后，通过对被投诉举报人致乐公司经营现场进行检查以及对经营者进行询问核查，并对致乐公司提交的营业执照、中国国家强制性产品认证证书（证书编号201**********863）、中国能效标识（规格型号：KFRd-35GW/DYA1）、房间空气调节器能源效率检测报告（报告编号：35RdGWDYA1QT190012901）等资料进行审查。根据上述调查情况，被告认为现有证据不足以证明致乐公司存在原告举报的违法事实，决定不予立案，作出案涉《举报投诉处理结果告知书》并向原告送达、被告依法履行了对原告投诉举报受理、调查、答复的法定职责，作出的案涉《举报投诉处理结果告知书》认定事实清楚、处理结果恰当、适用法律正确。综上所述，原告起诉要求撤销被告作出的肇市监投结告字[2019]第04号《举报投诉处理结果告知书》，无法律和事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告沈日明的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告沈日明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁审 判 员  伍钜雄人民陪审员  钟奕辉二〇二〇年五月十四日书 记 员  温敏思