甘肃省定西市安定区人民法院民 事 判 决 书（2020）甘1102民初616号原告：王小萍，女，1969年9月16日生，汉族，甘肃省定西市安定区人，居民，住安定区。被告：定西市安定区住房和城乡建设局。住所地甘肃省定西市安定区岷阳路17号。法定代表人：李文举，该局局长。委托诉讼代理人：李信堂，该局干部。委托诉讼代理人：阎晓琴，甘肃和谐律师事务所律师。被告：定西市安定区土地房屋征收服务中心。住所地安定区岷阳路。法定代表人：李晓金，该中心主任。被告：定西市安定区凤翔镇人民政府。住所地甘肃省定西市安定区西川园区。法定代表人：袁河，该镇镇长。委托诉讼代理人：蒋顺平，该镇干部。被告：定西市安定区凤翔镇国有土地房屋征收办公室。住所地定西市安定区西川园区。负责人：袁河，该办公室主任。委托诉讼代理人：蒋顺平，该镇干部。原告王小萍与被告定西市安定区住房和城乡建设局、定西市安定区土地房屋征收服务中心、定西市安定区凤翔镇人民政府、定西市安定区凤翔镇国有土地房屋征收办公室房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年1月16日立案受理，依法由审判员姚建国适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王小萍，被告定西市安定区住房和城乡建设局的委托诉讼代理人李信堂、阎晓琴，被告定西市安定区土地房屋征收服务中心的负责人李晓金，被告定西市安定区凤翔镇人民政府、定西市安定区凤翔镇国有土地房屋征收办公室的委托诉讼代理人蒋顺平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王小萍向本院提出诉讼请求，请求人民法院依法判令被告定西市安定区住房和城乡建设局、定西市安定区土地房屋征收服务中心、定西市安定区凤翔镇人民政府、定西市安定区凤翔镇国有土地房屋征收办公室共同向原告给付违约金360000元、拆迁过渡费7800元、搬家费700元、扣取的附着物款14280元，合计382580元。事实与理由，因定西市安定区气象××村片区旧城改造项目开发建设，2009年7月18日原告王小萍与被告定西市安定区住房和城乡建设局下设的原定西市安定区旧城改造办公室签订气象字第58号《房屋拆迁安置补偿协议》，约定原告王小萍位于气象新村279号面积168平方米宅基地及建筑面积287.91平方米的地上建筑物、构筑物等征用拆迁，该协议第四条（三）中约定，由原定西市安定区旧城改造办公室向原告王小萍产权比例调换安置了建筑面积104.87平米的定西市安定区琏鑫小区A区9号楼2单元6-1室和A区10号楼4单元3-2、5-2室两套各84.20平方米的房屋。协议约定了双方的权利义务，第七条第二款约定，房屋交付时间为产权调换房屋竣工验收后10日内，施工期限自开工建设之日起最长不得超过15个月，遇不可抗力的因素不能施工者工期顺延；第九条约定，原定西市安定区旧城改造办公室不能按本协议第七条约定期限交付产权调换房屋，每逾期一日应向原告王小萍承担1000元的违约金等。协议签订后，原告王小萍履行了协议第六条约定的义务。定西馨城家苑9号楼由定西琏鑫房地产开发公司开发，并于2012年12月17日发包给甘肃荣昌建筑工程有限公司承建，经该公司申请，有关部门批准，该公司于2013年4月10日开工建设9号楼。但根据房屋拆迁安置补偿协议第七条第二款的约定，在竣工验收后10日内，应向原告交付9号楼601室。定西市安定区住房和城乡建设局将原定西市安定区旧城改造办公室解散后，将西河馨城家苑9号楼房屋向业主的交付等业务并入被告定西市安定区凤翔镇国有土地房屋征收办公室，2016年8月8日该办公室委托定西琏鑫房地产开发有限公司向原告交付了西河馨城家苑A区9号楼2单元6-1室，其时已经违反约定，应承担360000元的违约金。《甘肃省城市房屋拆迁安置管理办法》第三十七条规定“被拆迁房屋使用人因拆迁而迁出的，由拆迁人付给安置补助费。一次性拆迁，一次性安置的，给一次搬家补助费。临时安置的，付给两次搬家补助费”，原告是临时安置的，给付一次搬家补助费不符合规定，应再付拆迁二次搬家补助费700元。该办法第三十九条的规定，“由于拆迁人的责任，被拆除房屋使用人延长过渡期的，从逾期之月起，按下列规定执行。（一）自行安排过渡期的，从逾期之月起，拆迁人应当增加临时安置补助费。逾期一年之内的递增50%，逾期一年以上的，在上年的基础上每年递增50%。（二）由拆迁人提供周转房安排过渡的，从逾期之月起，拆迁人应当付给临时安置补助费”2015年8月至交房时一年的过渡费7800元被告未交付,且对协议第三条第三款规定的“所调换房屋必须保证水、电、暖三通，按规划部门的要求，达到交付标准具有独立的产权证件齐全”所有证件至今未见。还将给付的附着物款中违法扣去了14280元，上述款项应依法给付或者退回原告。四被告辩称，涉案安置协议签订于2009年7月18日，原告如认为安置协议约定的相关条款违反了法律规定，自己的权利受到损害，根据民法通则规定，最迟应予2011年7月18日前提起诉讼，现安置协议签订已近11年，在此期间，原告从未向被告主张协议条款无效、解除或者变更。同理，原告于2016年8月8日接收9号楼安置房屋，如认为过渡期延长、逾期交房侵犯了其相关权利，应依据2017年10月1日施行的《》第一百八十八条一款的规定，也应在2019年8月8日前提起诉讼。现原告未举证证明其主张的四项诉求存在诉讼时效中断的情形，因此其主张已超过诉讼时效。双方签订的《房屋征收安置补偿协议》第七条二款约定，房屋交付时间为产权调换房屋竣工验收后10日内，施工期自开工建设之日起最长不超过15个月（有效施工天数），遇不可抗力因素不能施工者，工期顺延。根据被告提供的9号楼《开工（报告）令》证明A区9号楼开工建设之日为2013年6月25日，根据甘肃省和定西市建设行政主管单位相关文件，有效施工期不包含冬季和中、高考期间及法定节假日停止施工的时间（每年合计约为五个月），因此，按照《安置协议》约定的自开工建设之日起计算的时间节点，扣除禁止施工日和冬季停工日期，9号楼施工建设日期截止时间应为2015年7月底，加上合理的竣工验收时间及竣工验收后10日内交房，被告应于2015年9月份向原告交付9号楼安置房屋，实际上，2015年7月11日，凤翔镇征收办与定西市琏鑫房地产开发有限公司即在定西日报上共同刊登《气象新村棚户区该镇工程还房安置公告》，公告载明第一批4、6、7、9号楼，7月15日开始安置结算。同年7月12日，又张贴《通知》，将4、6、7、9号楼发放交款通知书、结算时间、结算流程进行了详细通知。但原告在公告、通知安置结算后，拒不收房，直至2016年8月才接收了9号楼安置房屋，因此，被告不存在违约的情形和承担违约金的问题。《甘肃省城市房屋拆迁管理办法》三十九条规定的前提是“由于拆迁人的责任使被拆除房屋使用人延长过渡期的”。而根据前述情况，2015年7月11日、12日被告即通过刊登公告，张贴通知的方式，通知9号楼拆迁户在2015年7月15日开始还房安置，不存在过渡期延长的问题。且被告考虑到安置户适当装修、搬家需要时间，还将原告过渡费发放至2015年10月15日，这一做法合情合理合法。但原告在报纸公告、张贴通知及其它安置户大批量入驻的情况下，拒不接收房屋，直至2016年8月8日接收房屋，这是原告自身原因、过错造成的，所谓拆迁过渡费7800元，应由其自己承担。安置协议第五条约定给付原告搬迁补助费300元，临时安置补助费400元，是根据《定西市城市房屋拆迁安置实施细则》和《定西市安定区拆迁补偿方案》给付的，不是原告所述一次搬家补助费，且协议签订近11年，履行完毕近5年，原告从未对向被告主张过权利，已超过法定的诉讼时效，不应得到法律的支持。关于14280元附着物款，原告的附着物共有18项，其中自来水3600元，土地补偿费10680元，合计14280元。原告在产权调换安置房中安装了自来水设施，在办理安置房产权证时需向安置户收取办理土地证费用和自来水开户费，由于气象新村安置户大多选择产权调换安置方式，且一户安置房少的一、两套、多的六、七套，要补自来水和土地补偿费只能按一个拆迁户补偿，但办房产证时却要按拆迁户的安置房套数收取，这对拆迁户不利，原告三套安置房要办三套房产证，需办三个土地证和三户自来水户头。在签订协议前经和安置户协商，对该项目范围内所有被拆迁人自来水和土地补偿费不再补偿，颁发新证时也不再按安置房套数收取这两项的费用，即不补也不收。这是安定区的拆迁补偿的经常做法，也是所有项目拆迁户周知的，如原告不同意，可向被告缴纳办理三个土地证的费用和三户自来水户头的费用后，原告向其支付该补偿费。综上所述，原告的诉讼已超诉讼时效，所诉也与事实不符，请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证，对相关事实和证据，本院认定如下：2009年7月18日，原告王小萍（乙方）与原定西市安定区旧城改造办公室（甲方）签订《房屋拆迁补偿安置协议》，约定甲方因定西市安定区气象××村片区旧城改造项目建设的需要，经定西市安定区城乡建设局审查批准，于2008年9月3日，取得了拆许字【2008】第3号《房屋拆迁许可证》，实施该片区旧城房屋拆迁，所有的房屋属于该拆迁许可证核准的拆迁范围。乙方房屋座落于定西市安定区气象××村，占地面积168㎡，房屋用途为住宅，砖混结构，建筑面积287.91㎡，建筑物货币补偿金额为219681.09元，附属物货币补偿金额为39469.8元，总计259151元。乙方自愿选择房屋建筑面积产权比例调换安置，甲方用于产权比例调换的房屋为期房，位于安定区新规划设计的琏鑫西河馨城住宅小区内，乙方产权比例调换后的住宅房屋建筑面积为270.64㎡，选定的产权调换住宅房屋为A区9号楼2单元6-1室，建筑面积104.83㎡，A区10号楼4单元3-2室，建筑面积84.2㎡，A区10号楼4单元5-2室，建筑面积84.2㎡。房屋建筑面积产权比例调换后，甲方付给乙方附属物补助等费用共计25189.8元，应付乙方搬迁补助费300元，临时安置补助400元。乙方应于2009年8月5日前腾空交付拆迁房屋。拆迁补偿安置费用待乙方腾空交付被拆迁房屋并经甲方验收确认后由甲方支付，房屋补助费按季度领取。房屋交付时间为产权调换房屋竣工验收后10日内，施工期自开工建设之日起最长期限不得超过15个月（有效施工天数），遇不可抗力因素不能施工，工期顺延。甲方如不能按本协议第七条约定的期限交付产权调换房屋每逾期一日应向乙方承担1000元的违约金。合同签订后，原告按约腾空交付拆迁房屋。2016年3月30日，甲方（征收人）定西市安定区凤翔镇国有土地房屋征收办公室与乙方（被征收人）王小萍签订《补充协议》，约定因规划要求，设计变更，就乙方原协议中的A区10号楼4单元3-2室，建筑面积84.2㎡，A区10号楼4单元5-2室，建筑面积84.2㎡，双方协商同意调换成C区25号楼2单元A-1型1-4室，建筑面积91.75㎡，C区25号楼2单元A-1型1-1室，建筑面积91.75㎡，对调换后增加的房屋面积按2700/㎡计算40770元由乙方在接受调换房屋时一次性交清。2015年7月11日，定西市安定区凤翔镇国有土地房屋征收办公室和定西琏鑫房地产开发有限公司在定西日报发出“气象新村棚户区改造工程还房安置公告”，对A区已建成八栋安置楼进行分批还房安置，确定本案原告涉及的A区9号楼7月15号开始安置结算，2015年7月12日，又发出通知，要求各被拆迁人于2015年7月15日上午九时到A区还房安置办公室领取《交款通知书》，复核结算清单，按照流程交款并办理接房手续。原告于2016年7月27日办理了C区25号楼2单元的两套还房安置卡。2016年8月8日办理了涉案A区9号楼2单元6-1室还房安置卡并凭安置卡办理了接房手续。根据原告提供的《工程开工报告》及A区9号楼建筑物上安置的公示牌，A区9号楼于2013年4月30日开工建设，2017年1月10日竣工。原告因对补偿安置不满意，一直向被告及开发企业联系协商，要求解决其提出的问题，并进行了信访。认定上述事实的证据有原告提供的王小萍身份证复印件、2009年7月18日其与定西市安定区旧城改造办公室签订的《房屋拆迁补偿安置协议》、《补充协议》、工程开工报告、2012年12月17日定西琏鑫房地产开发有限公司与甘肃荣昌建筑工程有限公司于签订的《协议书》、定西市安定区凤翔镇人民政府的《信访事项处理意见书》、公示牌、建行个人活期存折、证人崔某,4出具的书面证明各1份，安置卡2张，通话录音2段，短信截图2张。四被告认为拆迁安置协议第七条约定的是有效施工天数，并非单纯十五个月，该协议证明被告没有违反约定交房的期限，并证明原告的起诉超过诉讼时效。安置卡证明原告在2016年接收房屋，2020年10月15日提起诉讼超过诉讼时效，2015年7月10日征收办登报刊登公告对9号楼进行安置结算，原告在时隔一年后才接收房屋，责任不在被告。施工协议书及公示牌根据《建筑法》第九条、《建筑工程施工许可管理办法》第八条，在领取施工许可证三个月内开工都是合法的，建设单位琏鑫公司在2013年6月25日实际开始施工，未违反法律规定。公示牌上面的竣工日期是建设主管单位对整个开发小区全部验收完毕后统一进行安装的，显示的是整个建筑的日期。《信访事项处理意见书》正好证明四被告不存在逾期交房问题，不应支付违约金。《补充协议》是王小萍真实意思的表示，而非未建设而被迫调换。活期存折表明2015年8月份征收办一次性将安置过渡费下发到2015年10月15日，金额是1365元。崔某,4的证言证明9号楼2单元1002室2015年8月14日交付。施工协议的真实性不足，两段录音是原告在未告知庞建录音的情形下偷录的，没有录音时间，且被告中没有琏鑫公司，四被告未向原告做出任何承诺，不能证明在时效内中止、中断。短信截屏不能证明原告向四被告主张权利，庞建在短信回复中没有任何实质性承诺，不能证明四被告向其承诺任何问题。四被告除提供《房屋拆迁安置协议》外，另提供《开工（报告）令》、2015年7月11日定西日报的“气象新村棚户区改造工程还房安置公告”、2015年7月12日的通知、气象新村租房补助费领取人员名册各1份及还房安置卡4张、相关部门关于冬季施工、高考期间噪音管理的通知3份。原告认为安置协议证明被告违反了第七条的交付期限。《开工（报告）令》真实性不足且与公示牌时间不一致，应以公示牌的时间为主，公示牌开工时间是4月10日，该证据是6月25日；通知文件等与本案无关；公告和通知因未见到被告的竣工验收报告，通知的时间不符合交房条件；还房安置卡不能证明房屋已经竣工验收，符合交房条件；补助费领取人员名册与原告的存折不符，存折上反映补助费支付至8月2日。本院对原告提供的施工协议，因未与原件核对，不予确认，对其他证据予以确认。四被告在庭审结束后又补充提供了安城建发（2008）88号定西市安定区城乡建设局关于《安定区气象新村旧城改造建设项目拆迁计划和安置方案的批复》、2015年7月2日《单位工程竣工预验收记录》、建筑工程施工许可证、气象新村片区拆迁评估分户明细表各1份、工程铭牌情况说明及附图2张。拆迁计划和安置方案第四（三）（5）、（7）规定因新建房屋内含有上下水、电暖等配套设施，因此对此类设施不再补偿，所调换房屋具有独立产权，故不再进行土地补偿与互补；预验收记录表明涉案的9号楼在2015年7月2日已经验收合格；施工许可证证明本案所涉工程的开工日期为2013年3月25日，结合工程开工报告表明实际施工时间为2013年6月25日，延期三个月开工符合施工许可证注意事项第四项的规定；分户明细表表明2008年9月3日经评估王小萍的附着物总价为39469.8元，自来水和土地补偿费属于附属物项目内容，被告没有补发的这两项与原告安置补偿协议完全一致。原告对文件没有异议，但拆迁协议第三款第3项约定所调换房屋必须保证水电暖三通，被告不应扣原告的费用，原告没有主张土地补偿款，而主张被告扣留附着物款违约；预验收记录没有法律依据，自建自验收，应由政府主管部门、安检消防公安等八家单位进行验收；施工许可证与事实不符，琏鑫房地产开发有限公司与荣昌建设公司签订的开工报告与验收铭牌均相符，充分证明开工时间是2013年4月10日，不能证明被告主张的实际施工时间符合约定期间；拆迁评估分户明细表没有见过，协议内也没有。本院确认被告提供证据的真实性。据上事实，本院认为，原、被告之间的《房屋拆迁安置协议》为有效合同，受法律保护。在原告履行搬迁义务后，被告应当按协议约定交付安置房屋。本案原告王小萍与被告定西市安定区住房和城乡建设局下设的原定西市安定区旧城改造办公室于2009年7月18日签订气象字第58号《房屋拆迁安置补偿协议》，原告于2009年8月5日前腾空并交付拆迁房屋，但安置房屋于2013年4月30日开工建设，直到2017年1月10日竣工。2015年7月份向安置户通知交付房屋，但被告仅提供了建设、施工及监理单位制作的预验收记录，并未提供证据证明房屋已经竣工验收合格并已在当地建设行政主管部门办理工程竣工验收备案。相关法规政策规定，房地产开发项目经竣工验收合格后，方可交付使用，根据涉案楼房的公示牌，推定2017年1月10日竣工验收，被告应当承担违约金。原告主张的违约金360000元是从2013年4月10日至2016年8月8日每日按照1000元计算的，期限计算不妥，违约金过高，被告提出调整要求，本院酌情调整为按月以房屋月租金1000元计算违约金。按照被告通知交房时间即2015年7月15日开始至2017年1月10日，计算18个月即18000元。对原告主张的拆迁过渡费费7800元，证据表明被告已经支付至2015年10月15日，因被告通知2015年7月15日交房后，原告直到2016年8月8日才办理交接手续，此期间被告不应支付渡费费；原告主张的二次搬家费700元没有合同和法律依据；原告主张的扣取附着物款14280元，系自来水3600元，土地补偿费10680元，原告称其原来的宅基地有户名，也缴纳了相关费用，被告不能扣除附着物费，因原告的置换房屋也需要水用户的开户、土地使用证的办理，原告需要缴纳的相关费用高于现扣除费用，扣除费用用于抵偿原告应缴的开户费用。故对原告的上述三项请求本院不予支持。因定西市安定区凤翔镇国有土地房屋征收办公室承接了本案的业务，应当承担民事责任，但该中心系定西市安定区凤翔镇人民政府的内设机构，不能独立承担民事责任，应由该镇承担民事责任。原告因纠纷多次联系被告并上访，故被告称本案超过诉讼时效理由不足。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条的规定，判决如下：一、被告定西市安定区住房和城乡建设局、定西市安定区土地房屋征收服务中心、定西市安定区凤翔镇人民政府本判决生效后十日内给付原告王小萍违约金18000元。二、驳回原告王小萍的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7039元，因适用简易程序减半收取3520元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。审判员  姚建国二〇二〇年五月二十八日书记员  文海旭