滁州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）皖11委赔2号赔偿请求人：张玉高，男，1952年9月22日出生，汉族，农民，住安徽省凤阳县。赔偿义务机关：凤阳县公安局，住所地安徽省凤阳县府城镇中都大道武临桥北，统一社会信用代码113411260032206317。法定代表人：李金山，该局局长。出庭负责人：**林，该局副局长。委托代理人：黄学文，该局法制大队警长。委托代理人：谷雨，该局门台派出所警长。复议机关：滁州市公安局，住所地安徽省滁州市龙蟠大道111号，统一社会信用代码11341100003205589E。法定代表人：张祖武，该局局长。委托代理人：张庆，该局法制支队队长。委托代理人：张宏军，该局法制支队副队长。张玉高因申请违法刑事拘留国家赔偿一案，不服凤阳县公安局作出的凤公赔决字〔2019〕01号国家赔偿决定、滁州市公安局于2020年1月6日作出的滁公赔复决字〔2020〕1号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2020年3月18日立案受理后，依法进行了审理。现已审理终结。张玉高向凤阳县公安局请求国家赔偿：一、赔偿侵害其人身自由赔偿金9478.2元(30天×315.94元/天)；二、赔偿其精神损害抚慰金50000元；三、给其赔礼道歉、在武店镇范围内恢复名誉。凤阳县公安局审查认为：张玉高提出的赔偿请求不属于国家赔偿的范围，决定：对张玉高不予赔偿。张玉高不服，向滁州市公安局申请复议，请求：撤销凤公赔决字〔2019〕01号国家赔偿决定，责令凤阳县公安局赔偿：一、侵害人身自由赔偿金9478.20元(30天×315.94元/天)，二、精神损害抚慰金50000元；三、给张玉高赔礼道歉、在武店镇范围内恢复名誉。滁州市公安局复议认为：凤阳县公安局作出的凤公赔决字〔2019〕01号国家赔偿决定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。张玉高提出赔偿侵害人身自由赔偿金9478.20元(30天×315.94元/天)，赔偿精神损害抚慰金50000元，向张玉高赔礼道歉、在武店镇范围内恢复名誉等请求，均不符合法律规定，决定：维持凤阳县公安局作出的凤公赔决字〔2019〕01号国家赔偿决定。张玉高向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请事项为：一、撤销滁州市公安局滁公赔复决字〔2020〕1号刑事赔偿复议决定和凤阳县公安凤公赔决字〔2019〕01号国家赔偿决定；二、责令凤阳县公安局赔偿侵害张玉高侵害人身自由赔偿金9478.20元(30天×315.94元/天)、精神损害抚慰金50000元；三、给其赔礼道歉、在武店镇范围内恢复名誉。理由如下：其于2016年10月10日再次进京上访，10月12日在北京被凤阳县公安局民警吴建高和凤阳县武店镇干部蒋传道截回，并将其带至凤阳县公安局洪武路派出所进行讯问。同年10月4日凤阳县公安局以其犯“寻衅滋事罪”送凤阳县看守所刑事拘留。因凤阳县人民检察院不批捕，凤阳县公安局于10月28日对其作出凤公(武店)取保字〔2016〕265号《取保候审决定书》，对其取保候审，并于同日将其释放。凤阳县公安局于2017年4月26日再次以其犯“寻衅滋事罪”送凤阳县看守所刑事拘留，因凤阳县人民检察院不批捕，凤阳县公安局于2017年5月10日作出凤公(武店)监居字〔2017〕15号《监视居住决定书》，对其监视居住，同日将其释放，后于同年11月9日作出《解除监视居住决定书》。2019年4月10日，凤阳县公安局作出凤公(武店)撤案字〔2019〕5号《撤销案件决定书》，其遂于2019年8月向凤阳县公安局提出刑事赔偿申请，该局作出凤公赔决字〔2019〕01号国家赔偿决定，对其提出的刑事赔偿申请不予赔偿。2019年11月，其向滁州市公安局提起国家赔偿复议申请，该局对凤阳县公安局错误的对其进行刑事拘留不予纠正，维持了凤阳县公安局作出上述国家赔偿决定。其认为，上访是宪法、国务院信访条例等法律法规，赋予公民的救济权利。其对信访事项和举报，在逐级走访致国家信访局等国家机关后未得到处理，再次进行上访和举报，凤阳县公安局对其进京向国家信访局信访，以莫须有的犯寻衅滋事罪，进行刑事拘留、取保候审、监视居住刑事措施是错误的。严重侵害其合法权益，并给其和家人造成极大的精神伤害和名誉损害。其依法向凤阳县公安局提出国家赔偿，凤阳县公安局不予赔偿，向滁州市公安局提起国家赔偿复议申请，滁州市公安局对凤阳县公安局对其错误的刑事拘留不予纠正。如果其犯寻衅滋事罪，已经被法院审判，其不会申请国家赔偿。为此，其根据《中华人民共和国国家赔偿法》等相关规定，向滁州市中级人民法院申请刑事赔偿，请查清事实，支持其赔偿请求，维护其合法权益。张玉高向本院提交了其本人身份证复印件、凤公赔决字〔2019〕01号国家赔偿决定书、滁公赔复决字〔2020〕1号刑事赔偿复议决定书、凤看字〔2016〕239号释放证明书、凤公（武店）取保字〔2016〕265号取保候审执行通知书、凤公（武店）撤案字〔2019〕5号撤销案件决定书、滁州市公安局接收凭证、监视居住执行通知书。凤阳县公安局答辩称，张玉高于2013年3月26日因反应蚌淮高速公路征地未补偿问题前往北京市天安门地区上访，被北京市公安局天安门分局治安大队当场查获并训诫，后张玉高因扰乱公共场所秩序被其行政拘留七日。2016年6月20日、2016年10月11日，张玉高因不服凤阳县人民法院判决、张汝利强占集体土地盖房问题和其在北京上访期间被一伙身份不明的人绑架等问题携带相关材料前往北京市天安门广场附近上访，被北京市公安局当场查获。其认为，张玉高对此携带信访材料前往天安门地区（该地区非信访区域），2016年10月时值党的十八届六中全会在北京召开前夕，张玉高的行为系强拿硬要，在公共场所起哄闹事，涉嫌寻衅滋事犯罪，故其于2016年10月14日以寻衅滋事对张玉高立案侦查并采取强制措施。在侦查过程中，因未发现张玉高在北京上访期间有起哄闹事、张打横幅、抛撒传单、自残、自伤等过激行为，2019年4月14日，其以情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪为由撤销该案。综上，本案事实清楚，证据确凿，程序合法，法律适用正确。请求依法驳回张玉高的国家赔偿请求。凤阳县公安局向本院提交了张玉高寻衅滋事本案刑事侦查卷宗一册，共计146页。滁州市公安局答辩称，张玉高因涉嫌寻衅滋事罪被凤阳县公安局立案调查，并采取拘留和监视居住强制措施。经侦查发现张玉高涉嫌寻衅滋事罪但情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条的规定，凤阳县公安局即作出撤销案件决定。2019年11月19日，张玉高对凤阳县公安局作出的国家赔偿决定不服，向其申请复议，其经审批于当日受理，并向凤阳县公安局发去滁公赔复答字〔2019〕1号《滁州市公安局提交国家赔偿案件情况通知书》，要求凤阳县公安局提交书面答复、相关证据和其他材料。2020年1月6日，其根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第一款第三项规定，作出了滁公赔复字〔2019〕1号刑事赔偿复议决定，维持了凤阳县公安局的凤公赔决字〔2019〕01号国家赔偿决定。在办理该案过程中，其依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，严格履行了受理、审查、告知、送达等相关程序，做到了程序合法、决定正确。综上，其作出的复议决定事实清楚，证据充分，程序合法。请求维持其复议决定，驳回张玉高的赔偿请求。滁州市公安局向本院提交了其在复议过程中程序方面的证据：复议申请书、张玉高身份证复印件、凤阳县公安局国家赔偿决定书、材料接收凭证、送达回执、滁公赔复答字〔2019〕1号《滁州市公安局提交国家赔偿案件情况通知书》、送达回执、凤阳县公安局书面答复意见、复议案件处理审批表、复议决定书及送达回执。本院赔偿委员会审理查明，张玉高于2013年3月26日因反映蚌淮高速公路征地未补偿问题前往北京市天安门地区上访，被北京市公安局天安门分局治安大队当场查获并训诫，后张玉高因扰乱公共场所秩序被凤阳县公安局行政拘留七日。2016年6月21日，张玉高携带信访材料到北京市天安门广场附近信访，被北京市公安局天安门分局治安大队当场查获并训诫，后张玉高因扰乱公共场所秩序被凤阳县公安局行政拘留八日。2016年10月11日，张玉高到北京市国家信访局信访，并前往北京市天安门广场，被北京市公安局天安门分局训诫。2016年10月13日7时30分，凤阳县武店镇人民政府报案称：武店镇搬井村村民张玉高到北京市天安门广场附近非访，现已带回。2016年10月14日，凤阳县公安局以涉嫌寻衅滋事罪对张玉高进行刑事拘留，同年10月21日凤阳县公安局以张玉高涉嫌寻衅滋事罪提请凤阳县人民检察院逮捕。同年10月28日凤阳县人民检察院以事实不清，证据不足不批准逮捕，同日张玉高被释放，凤阳县公安局决定对张玉高变更强制措施为取保候审。2017年4月23日，张玉高未经取保候审执行机关(凤阳县公安局武店派出所)批准，因相同事项前往北京市国家信访局信访，违反取保候审相关规定，次日被凤阳县公安局刑事拘留。2017年5月3日凤阳县公安局以张玉高涉嫌寻衅滋事罪提请凤阳县人民检察院逮捕，同年5月10日凤阳县人民检察院以事实不清，证据不足不批准逮捕，同日张玉高被释放，并被凤阳县公安局决定监视居住。2017年11月9日，因监视居住法定期限届满，凤阳县公安局解除监视居住。2019年4月14日，因情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，凤阳县公安局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，决定撤销张玉高涉嫌寻衅滋事案。2019年8月，张玉高向凤阳县公安局申请国家赔偿，凤阳县公安局于凤公赔决字〔2019〕01号国家赔偿决定，决定不予赔偿。张玉高遂于2019年11月13日向滁州市公安局申请复议。滁州市公安局于2020年1月6日作出滁公赔复决字〔2020〕1号刑事赔偿复议决定，决定维持凤阳县公安局作出的凤公赔决字〔2019〕01号国家赔偿决定。上述事实，有凤公赔决字〔2019〕01号国家赔偿决定书、滁公赔复决字〔2020〕1号刑事赔偿复议决定书、凤看字〔2016〕239号释放证明书、凤公（武店）取保字〔2016〕265号取保候审执行通知书、凤公（武店）撤案字〔2019〕5号撤销案件决定书、张玉高寻衅滋事本案刑事侦查卷宗等证据在卷证实，足以认定。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（三）项规定，属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（三）依照刑事诉讼法第十五条（修改后为第十六条）、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的。本案中，赔偿请求人张玉高在信访事项已经终结，经教育、训诫、行政处罚后，仍多次到北京重点地区和敏感部位违法信访，为维护北京正常的信访秩序和社会秩序，赔偿义务机关以涉嫌寻衅滋事罪为由对其刑事拘留，在刑事诉讼侦查阶段，发现情节显著轻微，危害不大、不认为是犯罪，撤销案件，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（三）项不承担赔偿责任的情形。因此，赔偿请求人申请赔偿义务机关违法刑事拘留赔偿的请求，无法律依据，依法不予支持。赔偿义务机关对赔偿申请人的赔偿申请依法不予赔偿正确，程序符合《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》，应予维持。滁州市公安局在复议过程中履行了受理、审查、告知、送达等程序，其在法定期间内作出的滁公赔复决字〔2020〕1号刑事赔偿复议决定，认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。张玉高的国家赔偿申请事项及理由无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，本院赔偿委员会决定如下：维持凤阳县公安凤公赔决字〔2019〕01号国家赔偿决定和滁州市公安局滁公赔复决字〔2020〕1号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年五月二十八日附：本案适用法律条款《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；（二）依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人被羁押的；（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的；（四）行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；（六）法律规定的其他情形。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。