四川省内江市东兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1011行初4号 原告曾群，女，1978年4月21日出生，汉族，内江市东兴区人，农民，住四川省内江市东兴区。 被告内江市东兴区人民政府高桥街道办事处，住所地四川省内江市东兴区高桥街道东高路68号。 法定代表人刘东，主任。 参加诉讼机关负责人闻超,副主任。 委托代理人何云萍，四川汉安律师事务所律师。 原告曾群与被告内江市东兴区人民政府高桥街道办事处（下称东兴区高桥街道办）土地行政管理（土地）其他行政行为一案，于2020年2月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月19日向原告送达了诉讼补正告知书。本院于2020年3月4日立案后，于2020年3月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告曾群与被告东兴区高桥街道办的机关负责人闻超及委托代理人何云萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东兴区高桥街道办于2019年12月15日作出了《内江高新区高桥街道办事处关于××组曾群查处履职申请书的回复》，载明：1、2019年9月20日的回复函主体是内江市东兴区人民政府高桥街道办事处村民委员会（下称委），高桥街道无需撤回，你认为回复违法、违纪，可向人民法院起诉。2、属高新区城乡建设项目，已报省级有关部门审批，涉及的村已暂停开展农村土地确权前期准备工作。3、农村土地确权工作是对二轮土地承包工作的补充、完善，对未完善确权颁证的农户，地块与面积以二轮承包登记表为准。何时开展农村土地确权工作由东兴区、高新区协调安排部署后确定。 原告曾群诉称，2019年11月11日，原告向被告邮寄了履责申请书。请求：1、依法撤销委2019年9月20日的回复函；2、责令被申请人限期履行将申请人农村土地确权申请上报的法定职责；3、请求街道履行土地确权初审、登记、颁发农村土地承包经营权证的法定职责，并书面回复。被告于2019年12月15日作出回复，拒绝履行查处法定职责。原告认为被告拒绝履行法定职责违法，请求依法判决确认被告不履行查处委未履行土地确权职责的行政行为违法，判令被告限期履行查处违法行为并审核登记的法定职责，本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的主体及身份信息。 第二组证据：1、2019年5月4日土地确权申请书复印件；2、2019年5月4日的邮寄信封复印件；3、2019年8月5日邮寄内江市政府履责申请信封复印件；4、2019年8月5日邮寄内江市政府履责申请书复印件；5、2019年9月20日委回复函复印件。证明原告向委提出土地确权申请的事实、时间，村委会未履行土地确权法定职责。 第三组证据：6、2019年11月11日邮寄被告查处履责申请书复印件；7、2019年11月11日邮寄被告查处履责申请信封复印件；8、2019年12月15日被告的回复函复印件。证明原告向被告邮寄查处履责申请的事实、时间，被告只回复，未履行查处、责令上报材料、审核登记的法定职责。 第四组证据：9、内江市人民政府内府复决（2020）3号行政复议决定书复印件；10、内江市人民政府内府复决（2020）4号行政复议决定书复印件；11、内江市中级人民法院（2019）川10行初4号行政判决书复印件。证明不存在暂缓确权村，委具有土地上报的职责，被告有初审材料、确权的职责。 被告东兴区高桥街道办辩称，原告于2019年5月4日向委提出土地确权申请，后向内江高新区管委会提出履职申请。被告具有镇人民政府的职责。被告于2019年9月12日对委主任进行组织谈话并责令改正工作。被告于2019年11月11日收到原告的查处履责申请书，于2019年12月15日作出了回复，不存在不履行查处违法行为的事实。被告在查处履职过程中，未发现委违反村民委员会组织法第三十一条规定。涉案土地现状属于城乡建设用地增减挂钩试点项目，被告及村委会不能决定土地确权，无土地确权查处职责。原告不是土地承包人，也不是家庭土地承包经营权共有人，其主体不适格。故请求依法驳回原告诉讼请求。 被告东兴区高桥街道办在法定期限内向本院提交了以下证据和依据： 第一组证据：高桥街道组织谈话记录表及照片复印件一份，证明被告于2019年9月12日对委主任进行谈话，调查核实原告诉求，责令整改。 第二组证据：关于曾群申请履责问题的回复复印件，证明被告于2019年9月18日向高新区管委会回复对村委会调查核实意见。 第三组证据：回复函及送达回证复印件，证明委于2019年9月20日对原告的诉求作出回复。 第四组证据：关于××组曾群查处履职申请书的回复复印件，证明被告对原告提出的查处履职申请已作出回复。 第五组证据：四川省自然资源厅《关于四川省2019年第14批城乡建设用地增减挂钩试点项目实施规划的批复》复印件，证明案涉土地已纳入该项目，相关土地审核登记、确权由政府统筹部署，委和被告无权决定。 经庭审质证，原告对被告出示的第一、二、三、四组证据的三性无异议，但对证明目的有异议；第五组证据的合法性无异议，关联性有异议，认为批复中只有1、9组，没有原告所在的4组。被告对原告出示的证据三性无异议，但对第二组证据中的证据5和第三组证据中的证据7、8以及第四组证据的证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下： 原告提供的第一组、第二组证据中的证据1、2、5和第三组证据中的证据6、7、8真实、合法，具有关联性，本院予以采信。第二组证据中证据3、4和第四组证据不具有关联性，本院不予采信。 被告提供的第三、四、五组证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。第一、二组证据不具有关联性，本院不予采信。 经审理查明，2019年11月11日，原告以挂号信方式向被告邮寄了查处履责申请书。申请被告：1、依法撤销委2019年9月20日的回复函；2、责令被申请人（委）限期履行将申请人（原告）农村土地确权申请上报的法定职责；3、请求街道（被告）履行土地确权初审、登记、颁发农村土承包经营权证的法定职责，并书面回复。同日，被告收到原告邮寄的履责申请。2019年12月15日，被告作出了《内江高新区高桥街道办事处关于××组曾群查处履职申请书的回复》，载明：1、2019年9月20日的回复函主体是委，高桥街道无需撤回，你认为回复违法、违纪，可向人民法院起诉。2、属高新区城乡建设项目，已报省级有关部门审批，涉及的村已暂停开展农村土地确权前期准备工作。3、农村土地确权工作是对二轮土地承包工作的补充、完善，对未完善确权颁证的农户，地块与面积以二轮承包登记表为准。何时开展农村土地确权颁证工作由东兴区、高新区协调安排部署后确定。原告的户籍在。至今未开展农村产权改革工作。原告认为被告拒绝履行法定职责，请求人民法院依法判决确认被告不履行查处土地确权职责的行政行为违法，判令被告限期履行查处违法行为并审核登记的法定职责，本案诉讼费由被告承担。 另查明，2019年5月4日，原告向委邮寄了土地确权申请书，请求村委会对其家承包的土地进行确权登记，并发放新版农村土地承包经营权证。2019年9月20日，委对原告作出回复，暂缓开展农村产权制度改革。2019年12月18日，四川省自然资源厅作出《关于四川省2019年第14批城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划的批复》，其中有东兴区高桥街道办。原告之父名曾自江，以曾自江为户主和家庭承包方式承包了东兴区高桥××组的土地。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，原告申请被告履行职责，被告予以答复，原、被告构成行政法律关系，原告系行政行为的相对人，有权提起行政诉讼，其主体适格。被告以原告主体不适格的辩称理由不成立。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正”和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正”的规定，村民委员会系土地发包方，在农村土地承包合同生效后未报送相关材料，不启动农村土地承包经营权证颁证程序，损害村民利益的，根据上述规定，乡（镇）人民政府有责令村民委员会改正的法定职责。被告虽然系内江市东兴区人民政府的派出机构，但其在法律授权下实质行使镇人民政府的职能职责。因此，被告对损害村民利益的情形具有责令村民委员会改正的法定职责。村民委员会与以家庭承包方式的户主签订农村土地承包合同且生效后是其报送材料以颁发农村土地承包经营证的前提。本案中，原告的父亲曾自江与委签订了农村土地承包合同。原告的户籍虽在××组，但不能证明与委具有土地承包合同关系，其也未提供证据证明与委签订有农村土地承包合同。故原告与委未签订农村土地承包合同，其要求委报送材料以颁发农村土地承包经营权证无事实依据。因此，原告要求被告履行责令委报送承包资料和进行初审颁发农村土地承包经营权证的法定职责缺乏事实和法律依据。 综上，原告要求被告履行法定职责的理由不成立，本院不予支持。被告以已履职驳回原告诉讼请求辩称理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告曾群的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告曾群负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审判长 陈 剑 审判员 李 盖 审判员 刘中正 二〇二〇年五月六日 书记员 夏堃程 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。