大连市普兰店区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0214行初154号原告：王军日，女，1959年10月24日出生，汉族，住庄河市。委托诉讼代理人：孙娟，系辽宁泓冠律师事务所律师。被告：庄河市公安局。住所地庄河市世纪大街一段9号。负责人：石磊，系该局局长。委托诉讼代理人：胡佳庆，男，系该局工作人员，住庄河市。原告王军日诉被告庄河市公安局为不服行政处罚一案，原告王军日于2019年12月25日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理。本院于同年12月26日向被告庄河市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院于2020年1月14日收到被告庄河市公安局提交的证据材料和答辩状，于同年1月19日向原告王军日送达了证据材料和答辩状副本。本院于2020年3月30日向原告王军日及被告庄河市公安局送达了开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告王军日及其委托诉讼代理人孙娟、被告庄河市公安局的委托诉讼代理人胡佳庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告庄河市公安局于2019年10月24日作出大公庄（刑）行罚决字［2019］1124号行政处罚决定书，该决定查明的事实是：2019年2月25日至2019年7月17日，王军日为向庄河市人民政府施压解决其个人诉求，不听从庄河市人民政府、庄河市城乡建设规划局、大连市人民政府答复其通过合理合法途径解决其个人诉求的意见，先后11次到北京国家信访局越级登记上访，其中包括今年7月3日和7月5日两个敏感节点日。被告庄河市公安局认定以上事实有王军日询问笔录、信访不予受理的相关文件、信访局上访登记记录等证据证实。被告庄河市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，决定：给予王军日拘留七日的行政处罚。原告王军日向本院提出诉讼请求：1.请求撤销庄河市公安局大公庄（刑）行罚决字［2019］1124号行政处罚决定书；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：第一，治安管理处罚法第二十六条规定了对寻衅滋事行为的处罚，但第四项其他寻衅滋事行为中并没有上访的规定，原告在北京国家信访局上访，北京市公安局没有做出行政处罚，而庄河市公安局做出行政处罚。根据治安管理处罚法第7条规定，行政案件一般由违法行为地的公安机关管辖。因此，庄河市公安局对此案没有管辖权。第二，处罚决定书提出通过法律途径解决，原告的上访诉求是关于2006年动迁的事宜，城建局答复2018年已过诉讼期，法院不予立案，因此原告开始上访诉求。第三，根据治安管理处罚法第107条（暂缓执行行政拘留）的规定，庄河市公安局没有告知原告该项权利，属于违法行为。第四，原告于2018年6月5日向辽宁省信访局上访诉求，2018年6月15日转到大连市信访局至今没有答复，故原告不存在越级上访行为。被告庄河市公安局辩称：不同意被答辩人的诉讼请求。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。又根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。因此，庄河市公安局有对王军日作出具体行政行为的职权。公安机关认定的事实是：2019年2月25日至2019年7月17日期间，王军日向庄河市人民政府施压解决个人诉求，不通过合理合法途径解决其个人诉求，先后11次到北京国家信访局恶意、反复登记上访。认定上述事实的证据有：（1）王军日的询问笔录；（2）王军日在国家信访局登记记录和《国家信访局来访登记统计表》；（3）《信访事项答复意见书》和两份《信访事项复查申请不予受理告知书》。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；…（四）其他寻衅滋事行为。本案中，王军日为了达到向庄河市人民政府施压解决个人诉求的目的，不通过合理合法途径解决，而在近半年时间里，先后11次到北京国家信访局恶意、反复登记上访，其行为构成寻衅滋事。因此，庄河市公安局依法对王军日作出行政拘留七日的处罚。公安机关办理此案适用了一般程序，在收案后开展调查取证，履行了告知程序，依法作出决定并予以直接送达。综上所述，庄河市公安局在此案办理过程中，认定的违法事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据准确、内容恰当。原告王军日的诉讼请求缺少事实和法律依据，恳请人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告庄河市公安局提供了如下证据：1.调查笔录（王军日的询问笔录），拟证明原告王军日实施寻衅滋事行为。2.王军日在国家信访局登记记录和《国家信访局来访登记统计表》，拟证明原告王军日11次在北京国家信访局登记上访。3.《信访事项答复意见书》和《信访事项复查申请不予受理告知书》，拟证明原告王军日的信访事项已经得到明确答复并告知其通过法律途径维护自身合法权益。经庭审质证，原告王军日对被告庄河市公安局提交的证据1的真实性和关联性均无异议，但对其合法性提出异议。根据行政卷宗，该案的办案人为刘易君和乔哲，但对原告进行调查询问的是刘易君和初彬喻，办案人不一致，程序违法。原告王军日对被告庄河市公安局提交的证据2的真实性及合法性均无异议，但提出无法证明原告王军日存在违法行为。原告王军日对于被告庄河市公安局提交的证据3的真实性及合法性均无异议，认为虽然可以证明相关部门给予原告答复，但原告的请求权没有消失，根据信访条例原告有权向相关部门信访。本院对上述证据认定如下：被告庄河市公安局提交的证据1-3程序合法，能够证明其拟证明的事实，具有证据的真实性、关联性、合法性，本院予以采信。至于原告王军日提出的证据1的办案人与询问人不完全一致的问题，并不违反法律规定。原告王军日对证据2和3的关联性提出的异议属案件辩论意见，本院将在下文详述，在此不予赘述。就双方争议的事实，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年2月25日至2019年7月17日，原告王军日为解决个人诉求，先后11次到北京国家信访局登记上访。2019年7月23日，被告庄河市公安局对原告王军日进行调查询问，并制作了调查笔录。2019年7月24日，被告庄河市公安局经过调查核实后，拟对原告王军日作出行政处罚，并制作了行政处罚告知笔录，告知原告王军日作出治安管理处罚的事实、理由和依据，以及其享有陈述和申辩的权利，原告王军日拒绝在笔录上签字。当日，被告庄河市公安局以原告王军日的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，决定给予原告王军日行政拘留七日的行政处罚，并作出大公庄（刑）行罚决字［2019］1124号行政处罚决定书，决定：给予王军日拘留七日的行政处罚，于当日送达。另查，庄河市城乡规划建设局于2018年7月19日作出《信访事项答复意见书》，对原告王军日的信访事项给予答复。庄河市人民政府信访事项复查复核委员会于2018年作出《信访事项复查申请不予受理告知书》，对原告王军日的信访复查申请作出了答复，告知其通过诉讼等法定途径解决。大连市人民政府于2018年8月2日作出了《信访事项复核不予受理告知书》，对原告王军日的信访事项复核申请作出了答复。本院认为，本案争议的焦点为被告庄河市公安局作出的大公庄（刑）行罚决字［2019］1124号行政处罚决定的合法性。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。因此，被告庄河市公安局具有作出案涉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定，公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。《信访条例》第十四条规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、法规的程序向有关机关提出。本案中，原告王军日在其信访事项已经得到当地政府明确答复并告知其通过法律途径维护自身权益的情况下，仍多次至国家信访局登记上访，扰乱了社会公共秩序和信访秩序。被告庄河市公安局经过调查、询问、核实，认定原告王军日的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，在履行了事先告知程序后，根据原告王军日的行为性质、情节、动机，依据法定程序，在法定的幅度范围内对原告王军日作出大公庄（刑）行罚决字［2019］1124号行政处罚决定，给予原告王军日行政拘留七日的行政处罚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告庄河市公安局提交的行政卷宗中的处罚决定书案号与原告王军日所诉行政处罚决定的案号有出入，显系笔误，对案件的处理并未造成实质影响。因此，原告王军日诉请撤销大公庄（刑）行罚决字［2019］1124号行政处罚决定的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。至于原告王军日提出调取督办材料的申请，因与本案待证事实无关联，本院不予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《关于适用的解释》第三十九条的规定，判决如下：驳回原告王军日的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告王军日承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判长  肖明阳审判员  曲 跃审判员  王妃嫱二〇二〇年五月十九日书记员  任志月本案引用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《关于适用的解释》第三十九条当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。