呼和浩特市回民区人民法院民事判决书（2020）内0103民初461号原告:呼和浩特市食品化妆品监督管理所，住所地呼和浩特市海西路金海国际五金机电城C座。法定代表人：任勇波，该所所长。委托诉讼代理人:王伟，北京大成（内蒙古）律师事务所律师。被告:白婧，女，住呼和浩特市。委托诉讼代理人:林东，经世律师事务所律师。原告呼和浩特市食品化妆品监督管理所与被告白婧劳动合同纠纷一案，本院于2020年1月21日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告呼和浩特市食品化妆品监督管理所法定代表人任勇波、委托诉讼代理人王伟，被告白婧委托诉讼代理人林东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。呼和浩特市食品化妆品监督管理所向本院提出诉讼请求:1、请求判决确认原告与被告于2019年5月2日至9月10日不存在事实劳动关系；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：一、被告白婧与原告之间不存在劳动合同，呼和浩特市市场监督管理局与内蒙古如保诚人力资源管理有限公司（以下简称“如保诚公司”）签订《采购合同》，约定如保诚公司向呼和浩特市市场监督管理局提供劳务派遣服务。被告与如保诚公司签订了劳动合同，未与原告、呼和浩特市市场监督管理局签订任何劳动合同。二、原告无权也无能力与被告白婧之间确立劳动关系。原告作为政府机关，原告开支有着严格预算，职工编制有严格限制，在编外、预算外，原告无权与被告确立劳动关系。三、被告白婧与原告不存在事实劳动关系。虽呼和浩特市市场监督管理局与如保诚公司签订了《采购合同》，但是原告对被告与如保诚公司签订的劳动合同的起始日期和终止日期不清楚，而且从仲裁开庭阶段了解到被告与如保诚公司办理了劳动合同终止手续，但被告与如保诚公司均未告知原告劳动合同已终止，原告接受被告提供的劳动，并不是愿意与被告白婧建立劳动关系，而是主观认为基于被告白婧与如保诚公司的劳动合同及如保诚公司与呼和浩特市市场监督管理局的采购合同关系而接受劳动。2019年5月2日至9月10日，原告也未向被告发放工资。《关于确立劳动关系有关事项的通知》中判断事实劳动关系成立的要件，法理基础是通过劳动者和用人单位的行为推断出劳动者与用人单位具有建立劳动关系的意思表示。根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第六条规定，原告不能违背行政法规与被告建立劳动关系。为此，原告特向法院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。被告白婧辩称，其与呼和浩特市食品化妆品监督管理所字2019年5月1日至9月10日期间存在事实劳动关系。2018年3月21日，如保诚公司与呼市食药监局签订《采购合同》，采购劳务派遣服务，合同服务期一年。2018年9月30日，被告与如保诚公司签订《劳动合同》，约定已完成一定工作任务为限，合同签订后，如保诚公司将被告派遣至食药监局，后食药监局又将被告安排至其下属单位即原告处从事辅助工作。2019年5月1日，如保诚公司与食药监局《采购合同》到期，如保诚公司与被告解除劳动关系，但被告依然在原告处工作，受原告管理，从事原告安排的劳动，被告劳动均是原告的业务组成部分，至2019年9月10日，原告口头告知被告停止工作，并为被告出具盖有公章的考勤汇总表。(参照劳社部发（2005）12号)《关于确定劳动关系有关事项的通知》规定，双方存在劳动关系。原告符合法律规定的劳动关系主体资格，根据《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定，双方成立事实劳动关系。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院经审理认定事实如下：1.2018年3月21日，呼和浩特市食品药品监督管理局（以下简称呼和浩特市食药局）就《呼和浩特市食品药品监督管理局本级劳务派遣服务采购项目》与内蒙古如保诚人力资源管理有限公司（以下简称如保诚公司）签订《采购合同》，约定如保诚公司向呼和浩特市食药局提供一年劳务派遣服务，即自合同签订之日至下一年度同期结束。2.2018年3月28日，如保诚公司发布《关于呼和浩特市食品药品监督管理局助管工作人员招聘公告》，该公告第一条载明用工方式为劳务派遣，如保诚公司与选拔合格者签订劳动合同后派驻呼和浩特市食药局（由局里统一调配）。该公告第五条招聘程序第（十）款第2项载明培训第二阶段由呼和浩特市食药局进行岗前培训。2018年9月30日，被告白婧与如保诚公司签订劳动合同，后被如保诚公司派遣到呼和浩特市食药局，呼和浩特市食药局将被告安排其至下属单位呼和浩特市食品化妆品管理所工作。3.2019年5月1日，因《呼和浩特市食品药品监督管理局本级劳务派遣服务采购项目》终止，被告白婧、如保诚公司解除了双方签订的劳动合同。4.2019年5月1日，被告白婧在自己与如保诚公司已经解除劳动合同的情况下，继续到原告呼和浩特市食品化妆品管理所处工作，且没有将自己与派遣单位如保诚公司之间劳动关系解除的事实告知原告呼和浩特市食品化妆品监督管理所。2019年9月10日，原告呼和浩特市食品化妆品监督管理所口头通知被告白婧停止工作，并依照惯例为被告白婧出具自2019年5月至2019年9月期间的《考勤汇总表》，该汇总表记载被告白婧在上述时间段出勤天数、请假天数、调休天数等内容。被告白婧于2019年9月10日离开了原告呼和浩特市食品化妆品监督管理所。自2019年5月1日至2019年9月10日期间，被告白婧在原告呼和浩特市食品化妆品监督管理所处工作期间没有向原告呼和浩特市食品化妆品管理所主张支付劳动报酬、缴纳社会保险等事宜。5.2019年9月11日，白婧以呼和浩特市食品化妆品监督管理所、呼和浩特市市场监督管理局为被申请人，如保诚公司为第三人，申请劳动仲裁，请求依法裁决白婧与呼和浩特市食品化妆品监督管理所或呼和浩特市市场监督管理局之间存在事实劳动关系且劳动关系存续。呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会于2019年12月31日作出呼劳人仲字[2019]第509号仲裁裁决书，裁决:申请人与呼和浩特市食品化妆品监督管理所于2019年5月2日至2019年9月10日存在事实劳动关系。裁决送达后，呼和浩特市食品化妆品监督管理所不服提起本案诉讼。本院认为，本案系劳动合同纠纷，已经过劳动仲裁程序，符合法律规定。劳动关系是劳动者与用人单位在实现劳动过程中发生的劳动者提供劳动，用人单位使用该劳动并支付工资的合同关系。合同是一种合意关系，成立合同关系双方应形成合意。《劳动和社会保障部》第一条规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”依据上述规定，劳动关系的成立需要具备劳动者为单位提供有偿劳动。本案被告白婧自己明知劳务派遣结束且其在已经与案外人如保诚公司解除劳动合同的情况下继续到被告处自愿提供无偿劳动长达四个月时间，在此期间被告白婧没有向原告主张劳动报酬，亦未向原告表示建立劳动合同的意愿，故被告白婧与原告之间没有形成成立劳动关系的合意，故双方之间没有形成劳动合同关系，自2019年5月2日至2019年9月10日期间原告呼和浩特市食品化妆品监督管理所与被告白婧之间不存在事实劳动关系。综上，本院依照《中华人民共和国劳动法》第十六条第一款、《中华人民共和国劳动合同法》第三条第一款的规定，判决如下：原告呼和浩特市食品化妆品监督管理所与被告白婧之间自2019年5月2日至2019年9月10日期间不存在事实劳动关系。案件受理费已减半收取5元，由被告白婧负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审判员 那顺乌日图 二○二○年五月十四日书记员 辛   晨附：相关法律条文《中华人民共和国劳动法》第十六条劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。《中华人民共和国劳动合同法》第三条订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。