内蒙古自治区巴林左旗人民法院行政判决书（2020）内0422行初30号原告任凤军，男，1964年10月5日出生，汉族，农民。委托代理人尚易，北京市拓夫律师事务所律师。被告巴林左旗自然资源局，所在地巴林左旗林东西城区。法定代表人王品智，局长。委托代理人张宏志。委托代理人侯文全，内蒙古木叶山律师事务所律师。原告任凤军要求被告巴林左旗自然资源局政府信息公开一案，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼，本院于2020年4月22日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案，原告任凤军及其委托代理人尚易，被告巴林左旗自然资源局委托代理人张宏志、侯文全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告由于了解政策需要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、中办、国办《全面推进依法行政实施纲要》等，申请公开涉及原告合法拥有的的位××旗四块耕地共计6.94亩土地琥珀沟村水利枢纽工程项目的1．移民安置规划大纲；2、移民安置规划大纲广泛听取移民和移民安置区居民意见的材料；3．移民安置规划；4．移民安置规划广泛听取移民和移民安置区居民意见的材料；5、项目可行性研究报告或项目批准文件；6．征地补偿和移民安置资金足额到账的相关材料；7．移民安置协议；8．移民安置年度计划。经应当到邮局查询被告于2019年11月2日收到原告的申请，原告至今未收到被告的任何答复。原告认为，被告作为国家机关，有义务公开政府信息，应该依法受理原告之申请，被告的上述行为侵犯了原告的知情权。被告在接到申请后未在法定期间内对原告的申请事项进行答复，有悖于《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告对原告所请求事项没有任何形式的答复，依法属于行政不作为。基于上述事实和理由请求依法确认被告未在法定期限内答复政府信息公开申请的行政行为违法；判令被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复；本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交如下证据：1、中国邮政快递单，物流信息，信息公开委托手续及身份证明材料，信息公开申请表；2、政府信息公开的内容：包括（1）、移民安置规划大纲；（2）、移民安置规划大纲广泛听取移民和移民安置区居民意见的材料；（3）、移民安置规划；（4）、移民安置规划广泛听取移民和移民安置区居民意见的材料；（5）、项目可行性研究报告或项目批准文件；（6）、征地补偿和移民安置资金足额到账的相关材料；（7）、移民安置协议；（8）、移民安置年度计划。被告辩称，根据巴林左旗人民政府2017年第3次常务会议左政纪字(2017)14号纪要第九条“关于琥珀沟水利枢纽工程建设项目征地拆迁补偿安置方案事宜”会议决议第（一）、（二）、（三）项的内容以及巴林左旗人民政府左政发(2017)12号《关于印发的通知》第一条“征收拆迁曰的和征收拆迁范围”，第二条“征收拆迁主体为巴林左旗人民政府”、“实施单位为碧流台镇人民政府”的规定，涉及原告四块耕地的征收拆迁主体和实施单位均不是被告，被告也不是依法公开相关信息的主体，所以，被告不存在违法行为，也不存在对原告申请公开相关信息进行答复的义务。同时，琥珀沟水利枢纽工程是赤峰市重点项目工程，相关审批的权限在巴林左旗政府、赤峰市政府、内蒙古自治区政府以及国务院相关部门。综上，人民法院应当驳回原告的诉讼请求。为被告向本院提交了如下证据：1、巴林左旗人民政府2017年第3次常务会议纪要左政纪字(2017)14号纪要；2、巴林左旗人民政府左政发(2017)12号《关于印发的通知》。经庭审质证，本院原、被告提交的证据认证如下：一、原告所举证据，证据1，证明原告于2019年10月29日以邮寄的方式向被告申请信息公开，被告收到原告的申请后至今未予以任何答复。证据2、证明原告向被告提交了信息公开申请，及需要被告依法公开的信息的内容。被告综合质证认为，邮寄单没有签收人签字，对信息公开表被告坚持答辩意见，另外，原告与相关单位是补偿金额之间的争议，应就补偿金额与被征收单位之间进行处理。本院对原告提交的证据的真实性予以确认。二、被告所举证据，证明征收拆迁主体是巴林左旗人民政府，实施单位是碧流台镇人民政府，因此，涉及原告四块耕地的征收拆迁主体和实施单位均不是被告。原告质证对证据真实性、合法性没有异议，关联性有异议，本案为信息公开，实施主体跟征收主体与本案没关系，根据政府信息公开相关规定，被告应该给予原告相应答复或者告知不予公开的理由及内容，被告作为相关信息管理部门，根据相关规定，应该给予原告答复。本院对被告提交的证据的真实性予以确认。经本院审理查明，2017年原告所在的琥珀沟村建设水利枢纽工程，需要征收包括原告承包土地在内的土地，2017年2月27日巴林左旗人民政府批准了《巴林左旗琥珀沟村水利枢纽工程建设项目征地拆迁补偿安置方案》，并下发了左政发（2017）12号《关于印发的通知》。原告与征收单位就补偿问题未达成协议，原告于2019年10月29日以邮寄的方式向被告提交了涉案信息公开申请，被告对原告的申请未作出答复，原告于2020年4月22日向本院提起行政诉讼，要求被告公开：（1）、移民安置规划大纲；（2）、移民安置规划大纲广泛听取移民和移民安置区居民意见的材料；（3）、移民安置规划；（4）、移民安置规划广泛听取移民和移民安置区居民意见的材料；（5）、项目可行性研究报告或项目批准文件；（6）、征地补偿和移民安置资金足额到账的相关材料；（7）、移民安置协议；（8）、移民安置年度计划信息。本院认为，被告属于《中华人民共和国政府信息公开条例》当中规定的政府信息公开的合法主体，负有依法公正、公平、便民公开职责范围内制作、获取信息的义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。”原告于2019年10月29日通过邮寄方式向被告递交了政府信息公开申请，被告至开庭之日仍未对原告政府公开信息的申请作出答复。《中华人民共和国政府信息公开条例法》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请入不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案被告既没有提交可以直接证明原告所申请的政府信息不存在的证据，也没有提交其已经履行查找或检索义务的证据，因而不能认定被告已经履行了政府信息公开的法定职责。被告辩称征收拆迁主体为巴林左旗人民政府，实施单位为碧流台镇人民政府，其不是政府信息公开的主体的理由不充分，证据不足，本院不予支持。综上，被告在收到原告的政府信息公开申请后，没有在法定期限内履行政府信息公开法定职责的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：被告巴林左旗自然资源局于本判决生效之日起十五个工作日内依法对原告提出的政府信息公开申请作出答复。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于赤峰市中级人民法院审 判 长 刘庆雨人民陪审员 张志杰人民陪审员 贾玉珠 二0二0年五月二十七日书 记 员 陈丽敏