江西省赣州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣07行初1号 原告朱理富，男，1967年1月17日生，汉族，住赣县区。 委托代理人朱学斌，系朱理富之子，男，1995年10月17日生，汉族，住赣县区。 被告赣州市赣县区人民政府，住所地：赣州市赣县区灌婴路1号。 法定代表人张景霖，区长。 委托代理人肖素娟，赣州市赣县区司法局科员。 委托代理人刘锦龙，江西明理律师事务所律师。 原告朱理富因认为被告赣州市赣县区人民政府（以下简称“赣县区政府”）不履行行政复议法定职责一案，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月19日公开开庭审理了本案。原告朱理富及其委托代理人朱学斌，被告赣县区政府委托代理人肖素娟、刘锦龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月31日，原告朱理富向被告赣县区政府提出行政复议申请，赣县区政府于2019年11月8日作出《不予受理决定书》（赣区府复不字[2019]3号），认为申请人反映其房屋拆除时间为2019年8月21日，根据《行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”之规定，现提出复议申请已逾期，决定不予受理复议申请。 原告朱理富诉称，原告的主房及杂房于1991年建成，2011年1月24日经赣县人民政府确权登记，并颁发了《中华人民共和国集体土地使用证》，证上记载主房面积144.4平方米，未予以登记的杂房面积约68平方米，原告对主房及杂房享有合法权益。2019年8月21日，赣县区沙地镇人民政府在未通知原告、未经原告同意、原告未在场的情况下，强行撬开原告房屋门锁，组织人员对原告的主房及杂房进行强制拆除。原告认为，赣县区沙地镇人民政府的强制拆除行为违法，依法应对造成的损失承担行政赔偿责任。为维护自身合法权益，原告向被告赣县区政府提出行政复议申请，赣县区政府作出《不予受理决定书》。原告认为，被告作出不予受理决定没有法律依据，适用法律错误，遂提起本案诉讼。请求：撤销被告于2019年11月8日作出的《不予受理决定书》（赣区府复不字[2019]3号），责令被告依法受理并作出行政复议决定。主要事实和理由：1.赣县区沙地镇人民政府拆除原告房屋时，并没有告知原告申请复议的权利、期限等。根据《最高人民法院关于江西省高级人民法院就姚文辉、姚明水、周建军诉江西省国土资源厅土地行政复议案的请示的答复》[（2012）行他字第11号],行政机关作出行政行为，应当告知行政相对人申请复议的权利、复议机关和复议申请期限。行政机关未告知前述内容的，复议期限可参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定办理。2018年2月8日，《最高人民法院关于适用的解释》施行后，应该参照该解释第六十四条第一款规定，即行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。2.《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第六条规定:“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定办理。”3.行政复议相关法律法规对“60日复议申请期限”的适用是否以明确告知复议权及申请期限为前提并未作出明确规定。但《行政诉讼法》及相关司法解释中对原告“知道行政行为，但未告知诉权”与“知道行政行为，也告知诉权”作出了明确规定，分别适用一年和六个月起诉期限。行政复议和行政诉讼制度设立初衷均是为了保护相对弱势的行政相对人免受相对强势行政权的不法侵害。基于此，在未明确前提的情况下参照适用一年的复议申请期限既是保证行政相对人依法行使救济权的客观需要，也是依法行政的必然要求。4.被告作出的《不予受理决定书》（赣区府复不字[2019]3号），未告知原告诉权、起诉期限和管辖法院，违法正当程序原则要求。 原告向本院提交了以下证据：1.身份证复印件。证明原告身份。2.不予受理决定书（赣区府复不字[2019]3号）复印件。证明所诉行政行为。3.行政复议申请书、赔偿清单、集体土地使用证复印件、照片复印件。证明原告提出复议申请及提交的证据材料。 被告赣县区人民政府辩称：1.原告提起的行政复议超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日的复议申请期限，且并未举证证明因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限。另，起诉期限和申请复议期限适用的法律规范并不相同，原告向答辩人申请复议，应当适用行政复议法有关规定。如原告不服房屋拆除决定直接向人民法院起诉的，可以适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定的一年起诉期限。2.答辩人作出的《不予受理决定书》（赣区府复不字[2019]3号）符合规范格式文本要求。3.现行法律规范对不予受理复议决定救济途径有明确规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条之规定，公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可直接受理。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十一条也有相关规定。原告如对答辩人作出的不予受理决定不服，可按上述法律规定处理，也可针对原行政行为直接提起行政诉讼。综上，原告未在法定期限内向答辩人申请复议，答辩人作出的不予受理决定具有充分的事实和法律依据，请求驳回原告起诉或驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据和依据：1.行政复议案件登记表。证明原告向被告申请行政复议。2.不予受理决定书。证明被告收到原告提交的行政复议申请书后即予以审查，并作出了不予受理决定书。3.国务院法制办公室关于印发行政复议法律文书示范文本的通知。证明区复议机关按规范文本格式出具法律文书。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1没有异议；证据2属于被诉行政行为，不属于证据；对证据3的真实性、合法性没有异议，对证明目的不认可。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1、2没有异议。对证据3的真实性、关联性有异议，认为与本案无关，不是原告房屋拆除有关的资料。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-2，因被告没有异议，对其予以认定；原告提交的证据3，除复议申请书外，其他证据与本案审查的复议受理不具有直接关联性。 被告提交的证据1，因原告没有异议，予以认定；证据2属于被诉行政行为；证据3属于规范性文件，对其真实性、合法性予以认定。 经审理查明，原告朱理富以赣州市赣县区沙地镇人民政府2019年8月21日强制拆除其房屋行为违法为由，于2019年10月31日向被告赣县区政府申请行政复议，请求确认赣县区沙地镇人民政府强制拆除行为违法，赔偿损失等。赣县区政府于2019年11月8日作出赣区府复不字[2019]3号《不予受理决定书》，认为朱理富反映的房屋拆除时间为2019年8月21日，根据《行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”之规定，以朱理富提出复议申请超过复议申请期限为由，决定不予受理复议申请。 本院认为，本案争议焦点为原告朱理富行政复议申请期限是否符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。行政复议是行政相对人享有的基本权利，是实现权利救济的保障。行政机关在作出对行政相对人权利义务产生不利影响行为时，应当告知相对人依法享有的复议救济权利和申请期限。但《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》并未明确行政机关未履行前述第十七条所规定的的告知义务情况下行政复议申请期限如何计算的问题。 鉴于行政复议在权利救济方面的准司法性质，出于保障相对人的合法权益，给予必要、合理的复议期限的角度考虑，对未告知复议权利及期限等情况下行政复议申请期限如何计算的问题，可参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定处理，即行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第六条规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理。”这一规定也体现了同样的精神，表明了法制部门的观点。 本案中，原告朱理富主张其房屋被赣县区沙地镇人民政府强制拆除，强制拆除是一种事实行为，原告房屋于2019年8月21日被拆除，在未被告知复议相关权利和期限的情况下，其于2019年10月31日向赣县区政府提出了行政复议申请，可知原告并未怠于行使权利。在这种情况下参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定认定原告复议期限按照一年计算，既是对行政相对人救济权利的保障，亦符合复议制度防止和纠正不法行政行为的设立初衷。因此，原告朱理富提起行政复议并未超过法定期限，赣县区政府对其复议申请应予受理。 综上，原告朱理富请求撤销被告作出的赣区府复不字[2019]3号《不予受理决定书》的理由成立，予以支持，被告赣州市赣县区人民政府作出的赣区府复不字[2019]3号《不予受理决定书》适用法律、法规错误，应予以撤销，对原告的申请应当履行行政复议的法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、撤销被告赣州市赣县区人民政府作出的赣区府复不字[2019]3号《不予受理决定书》； 二、责令被告赣州市赣县区人民政府对原告朱理富的复议申请依法予以受理。 案件受理费50元，由被告赣州市赣县区人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费（户名：江西省高级人民法院，账号：14×××23，开户行：农行南昌市象南广场支行），上诉于江西省高级人民法院。 审判长  赖朝晖 审判员  刘定丰 审判员  陈煜龙 二〇二〇年五月十三日 法官助理周荣 书记员郭燕华