江西省于都县人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0731行初31号原告赣州市章贡区运发砂场，住所地赣州市章贡区水东镇虎岗村。经营者黄崇茂，男，1989年2月6日出生，汉族，住赣州市章贡区。委托代理人黄声泰，男，1958年1月26日出生，汉族，住赣州市章贡区，系黄崇茂之父，特别授权。委托代理人王兰，北京圣运（天津）律师事务所律师，一般授权。被告赣州市自然资源局章贡分局，住所地赣州市章贡区兴国路57号。法定代表人刘永诚，局长。委托代理人李晓敏，江西一泓律师事务所律师，一般授权。被告赣州市自然资源局，住所地赣州市章贡区长征大道22号。法定代表人邓海鹰，局长。委托代理人利幸卿，该局政策法规科副科长，一般授权。委托代理人梁秀山，江西一泓律师事务所律师，一般授权。原告赣州市章贡区运发砂场（以下简称运发砂场）诉被告赣州市自然资源局章贡分局（以下简称章贡分局）及被告赣州市自然资源局（以下简称赣州市自资局）行政通知及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月20日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告运发砂场经营者黄崇茂及委托代理人黄声泰、王兰，被告章贡分局负责人副局长卓晓燕及委托代理人李晓敏，被告赣州市自资局负责人副局长魏清胜及委托代理人利幸卿、梁秀山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告章贡分局2019年9月11日向原告运发砂场作出章自资行责停通字[2019]10号《责令停止违法行为通知书》，载明，你砂场未经批准，擅自占用章贡区水东镇虎岗村土地23.99亩进行堆沙、平整土地和建设办公楼的行为，涉嫌违法了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，根据该土地管理法第六十七条的规定，现责令你砂场立即停止上述违法行为，听候处理。你砂场主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。原告运发砂场不服，向被告赣州市自资局申请行政复议，该局于2019年11月14日作出赣市自然复﹝2019﹞15号《行政复议决定书》，驳回原告运发砂场的行政复议申请。原告运发砂场诉称，原告系个体工商户，在赣州市章贡区水东镇虎岗村有合法砂场。2019年9月12日，原告收到被告章贡分局作出的章自资行责停通字[2019]10号《责令停止违法行为通知书》。原告认为被告章贡分局作出的章自资行责停通字[2019]10号《责令停止违法行为通知书》违法，遂向被告赣州市自资局申请行政复议，请求撤销该通知书；后收到被告赣州市自资局作出的赣市自然资复﹝2019﹞15号《行政复议决定书》。被告赣州市自资局作出的赣市自然资复﹝2019﹞15号《行政复议决定书》、被告章贡分局作出的章自资行责停通字[2019]10号《责令停止违法行为通知书》均违法，严重侵害了原告的合法权益，请求1.依法撤销被告赣州市自资局作出的赣市自然资复﹝2019﹞15号《行政复议决定书》；2.依法撤销被告章贡分局作出的章自资行责停通字[2019]10号《责令停止违法行为通知书》；诉讼费用由被告承担。原告运发砂场为证明其主张，向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.营业执照、经营者身份证；2.赣市自然资复﹝2019﹞15号行政复议决定书；3.[2019]10号责令停止违法行为通知书；4.赣府复字﹝2019﹞160号行政复议决定书。被告章贡分局辩称，答辩人接到举报，称原告运发砂场存在非法占地行为。经初步调查，原告具有未经批准擅自在章贡区水东镇虎岗村占用土地进行堆沙、平整土地和建设办公楼的项目建设行为；原告的行为涉嫌违法《土地管理法》第四十三条、第四十四条等的相关规定。为进一步查清事实、避免和减轻不良影响，根据《土地管理法》第六十七条第(四)项等的规定及原国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》第8.1.1条第（1）（3）项等的相关规定，向原告作出了《接受调查通知书》及案涉《责令停止违法行为通知书》（章自资行责停通字[2019]10号），认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，并无不当。综上所述，答辩人对原告作出的案涉《责令停止违法行为通知书》，系依法依规作出，合法有效；原告要求撤销《责令停止违法行为通知书》及赣市自然资复﹝2019﹞15号《行政复议决定书》，没有事实及法律依据，请依法驳回原告运发砂场的诉请。被告章贡分局向本院提交了以下证据：1.运发砂场占用土地套合图、影像图、章贡区土地利用现状图；2.接受调查通知书、责令停止违法行为通知书复印件。被告赣州市自资局辩称，一、原告运发砂场以不服章贡分局2019年9月11日对其作出的《责令停止违法行为通知书》（章自资行责通字[2019]10号)为由，向答辩人提出行政复议申请。答辩人依法予以受理，并分别向申请人和被申请人送达了《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》等法律文书。经依法审查，于2019年11月14日作出赣市自然资复﹝2019﹞15号《行政复议决定书》。答辩人的上述行政行为符合《行政复议法》《行政复议法实施条例》等的规定，程序合法。二、答辩人作出的行政复议决定书，认定事实清楚充分、适用法律正确。章贡分局接到举报称原告存在非法占地行为，经初步调查，原告具有未经批准擅自占用土地进行堆沙、平整土地和建设办公楼的行为，涉嫌违反《土地管理法》的相关规定。为进一步查清事实，避免和减轻不良影响，根据《土地管理法》第六十七条第(四)项及其他相关规定，向原告作出了《接受调查通知书》及案涉《责令停止违法行为通知书》，上述行为合法、并无不当。原告要求撤销该通知，不符合法律规定。答辩人据此作出赣市自然资复﹝2019﹞15号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，应依法维持。综上，请依法驳回原告运发砂场的诉请。被告赣州市自资局向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、受理通知书、答复通知书及送达凭证、行政复议答复书及证据；2.行政复议决定书。经庭审质证，原告对被告1（章贡分局）提交的证据1的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，认为该图形成时间无法判定，现有证据无法证明被告在作出行政行为时已经取得行政行为合法性的证据；涉案土地是国有土地，不存在非法占用情形；对证据2的真实性无异议，对合法性、证明目的不予认可，认为被告作出涉案通知书时应在立案、调查后作出，该通知书作出时间为2019年9月11日，要求配合调查时间为2019年9月12日，作出涉诉通知书没有事实和法律依据。被告2对被告1提交的证据均不持异议。原告对被告2提交的证据1的真实性认可，对合法性、关联性及证明目的不予认可，认为照片与涉诉行政行为不具关联性，涉案土地占用的认定与涉案建筑是否违建是不同的法律关系，张贴的照片没有张贴时间、地点、张贴人，且无原始载体，无法确认真实性；对证据2，被告2提供的证据中并没有被告1提供的原告涉嫌非法占地的相关证据，作出复议决定没有证据支撑，被告1应根据土地的性质、权属情况认定，不应根据规划认定，被告2并未提供相应证据，故涉案复议决定违法，原告没有涉嫌非法占地。被告1对被告2提交的证据不持异议。被告1对原告提交的证据1的三性无异议；对证据2、3的真实性、合法性无异议，对证明目的、关联性持异议，认为不能证明涉案行政行为违法，该证据说明涉诉行政行为程序合法、有效；对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的持异议，认为该复议决定引用的是“果园部分土地虽在涉案批复范围内，性质是国有土地”，仅是对果园的部分土地进行相关认证，不能说明涉案土地全部是国有且原告没有违法占地的事实，认为不能达到原告的证明目的。被告2对原告提交的证据1没有异议；对证据2、3的三性无异议，对证明目的持异议，认为无法证明涉诉两个行政行为违法；对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性、证明对象持异议，认为涉嫌违法时进行调查，调查后发现涉嫌违法事实作出责停通知合法；认为证据4提到果园部分土地是租给原告不等同于原告在租用的土地上可以未经法定程序审批，在地面上建违章建筑、破坏耕地层，本案是非法占地，不是土地权属的争论问题。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的上述证据，经庭审质证，对方不持异议且与案件待证事实相关联的，予以确认；对方持异议的证据，予以综合评定。经审理查明，被告章贡分局于2019年9月11日向原告运发砂场（个体工商户，注册日期2008年3月24日）作出章自资行责停通字[2019]10号《责令停止违法行为通知书》，2019年9月12日作出章自资接查通字[2019]1号《接受调查通知书》，要求该砂场于2019年9月20日前由经营者本人或委托一名工作人员携带相关材料到章贡分局法规监察科接受调查。该局工作人员经电话联系确认无人签收后，于2019年9月12日将前述两份通知张贴至原告砂场房屋门口墙上。原告运发砂场于同日收悉后，向被告赣州市自资局提交行政复议申请，要求撤销章自资行责停通字[2019]10号《责令停止违法行为通知书》。2019年9月20日，被告赣州市自资局向原告运发砂场、被告章贡分局分别作出行政复议受理通知书、行政复议答复通知书；经审核，于2019年11月14日作出赣市自然复﹝2019﹞15号《行政复议决定书》，于同年11月15日将该复议决定书邮寄给原告。原告运发砂场遂于2019年11月20日向本院邮寄诉状而成讼。庭审时，被告章贡分局称作出涉诉通知的事实依据是经过现场核查，发现原告存在违法占用土地进行堆沙、平整土地、建设房屋的行为；认为原告砂场的面积包含水利局19.74亩，虎岗村的集体土地4.25亩，原告的行为涉嫌违法占用集体土地；法律依据是《国土资源违法行为查处规程》规定。被告章贡分局和原告均承认，被告章贡分局此后未向原告作出其他文书。本院认为，本案争议焦点主要为1.被诉责令停止违法行为通知是否合法；2.被诉行政复议决定是否合法。关于被诉责令停止违法行为通知是否合法的问题，被告章贡分局作出的责令停止违法行为通知认定砂场未经批准，擅自占用章贡区水东镇虎岗村土地23.99亩进行堆沙、平整土地和建设办公楼，对原告的权利义务产生了实体影响，但未告知陈述、申辩等权利，程序违法，依法应予撤销；无证据佐证案涉办公楼由谁、何时建设，认定事实不清；再者，被告章贡分局认为原告砂场的面积包含水利局19.74亩、虎岗村的集体土地4.25亩，原告的行为涉嫌违法占用集体土地，如属实，章贡分局则有部分超越职权之嫌疑。由于被诉责令停止违法行为通知应予以撤销，相应的被诉行政复议决定也应予以撤销。综上所述，原告运发砂场的诉请理由成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告赣州市自然资源局章贡分局2019年9月11日作出的章自资行责停通字[2019]10号责令停止违法行为通知；二、撤销被告赣州市自然资源局2019年11月14日作出的赣市自然复﹝2019﹞15号行政复议决定。案件受理费50元，由被告赣州市自然资源局章贡分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  陈 明人民陪审员  钟素荣人民陪审员  刘金英二〇二〇年五月二十五日书 记 员  曾希希