江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0925行初19号原告张德成，性别××年××月××日生，××族，居民。被告响水县公安局双港派出所，住所地响水县双港镇双港街响陈路边。法定代表人田忠祥，该派出所所长。委托代理人屈浩，响水县公安局法制大队指导员。被告响水县人民政府，住所地响水县响水镇双园路188号。法定代表人郭超，该县县长。委托代理人陈晓军，响水县司法局行政复议科科长。委托代理人李克才，江苏大视宇律师事务所律师。第三人胡洪成，性别××年××月××日生，××族，居民。原告张德成诉被告响水县公安局双港派出所（以下简称双港派出所）、被告响水县人民政府（以下简称响水县政府）、第三人胡洪成治安管理行政处罚及行政复议一案，本院于2020年1月3日受理后，依法向被告双港派出所、被告响水县政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人胡洪成送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告张德成，被告双港派出所的法定代表人田忠祥及其委托代理人屈浩，被告响水县政府的委托代理人陈晓军、李克才，第三人胡洪成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月27日，被告双港派出所作出响公（双）不罚决字字〔2019〕1号不予行政处罚决定书，认定没有充分证据证明胡洪成殴打张德成的违法事实存在，决定对胡洪成不予行政处罚。原告张德成不服，于2019年10月8日向被告响水县政府申请行政复议。2019年11月20日，被告响水县政府作出（2019）响政行复第7号行政复议决定书，决定维持双港派出所作出的响公（双）不罚决字字〔2019〕1号不予行政处罚决定书。原告张德成诉称，第三人胡洪成对原告进行故意殴打，事实清楚、证据充分，依法应予以处罚，两被告作出的决定书认定主要事实错误、程序违法、适用法律错误，依法应予以撤销。请求人民法院依法判决撤销被告双港派出所作出的响公（双）不罚决字字〔2019〕1号不予行政处罚决定书和被告响水县政府作出的（2019）响政行复第7号行政复议决定书；请求响水县公安局责令被告双港派出所将本案移送响水县公安局并对本案第三人处以十日以上十五日以下拘留并处一千元罚款；诉讼费用由被告承担。原告张德成向本院提交以下证据：1、受案登记表（被告提供），拟证明被告违反法律程序，本案没有受案回执，属于违法；2、不予行政处罚决定书，拟证明被告违反法定程序，超过法定办案期限；3、江苏执法公示，拟证明被告违反法定程序；4、胡洪成笔录，拟证明第三人殴打原告是事实；5、2019年9月8日胡洪成笔录，拟证明第三人殴打原告的事实，被告徇私舞弊；6、双港镇信访办公室监控，拟证明原告被第三人殴打的事实，证据确凿；7、录音光盘一份；8、录音光盘一份；上列证据7-8拟证明第三人胡洪成殴打原告张德成。被告双港派出所辩称，本案仅有张德成陈述，无其他证据证实第三人胡洪成殴打张德成，我所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定作出的不予处罚决定书，适用法律正确、符合法定程序，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告双港派出所向本院提交以下证据：1、胡洪成询问笔录；2、张德成询问笔录；3、尹和兵询问笔录；4、刘某,4询问笔录；上列证据1-4拟证明事发经过。5、张某,4询问笔录，拟证明事发起因核实情况；6、于议询问笔录，拟证明事发经过；7、胡洪成等6人基本信息，拟证明主体身份；8、前科劣迹证明，拟证明行为人前科劣迹情况；9、光盘，拟证明事发经过；10、报案材料，拟证明原告邮寄的举报材料情况；11、受案登记表，拟证明受案合法；12、不予行政处罚决定书，拟证明决定书送达情况；13、呈请不予行政处罚报告书，拟证明处罚依法审批；14、集体通案记录表，拟证明集体会办情况；15、呈请延长办理期限报告书，拟证明依法延长办案期限；16、呈请传唤报告书，拟证明依法传唤；17、传唤证；18、接受证据清单；19、行政案件权利义务告知书。被告响水县政府辩称，我政府依法作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、内容适当，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告响水县政府向本院提交以下证据：1、2019年7月30日，受案登记表；2、2019年9月2日，张德成询问笔录；3、2019年8月20日，胡洪成询问笔录；4、2019年9月8日，胡洪成询问笔录；5、2019年8月17日，尹和兵（证人）询问笔录；6、2019年8月28日，刘某,4（证人）询问笔录；7、2019年8月15日，张某,4（证人）询问笔录；8、2019年8月3日，于议（证人）询问笔录；9、胡洪成、张德成及证人身份信息；10、张德成提交录音光盘1盘；11、延长办理期限报告书；12、2019年9月27日集体通案记录表；13、响水县公安局双港派出所响公（双）不罚决字字（2019）1号不予行政处罚决定书，拟证明胡洪成于同日签收；14、2019年10月17日行政复议答复书；15、2019年10月19日胡洪成行政复议答复书；16、2019年10月29日张德成行政复议听证会证言证词；17、2019年11月12日尹和兵谈话笔录；18、张德成提供的录音光盘；19、2019年10月29日行政复议听证笔录；20、响水县政府作出的（2019）响政行复第7号行政复议决定书；上列证据1-20拟证明响水县政府作出的（2019）响政行复第7号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。21、2019年10月8日行政复议审理审查审批表；22、2019年10月9日行政复议申请受理通知书；23、2019年10月9日行政复议答复通知书；24、2019年10月18日行政复议答复书；25、2019年10月22日行政复议听证通知书；26、2019年11月26日行政复议决定书；27、2019年11月27日行政复议决定书；上列证据21-27拟证明被告响水县政府的复议程序合法。第三人胡洪成述称，我未打过人，派出所给我做的谈话笔录系真实的。第三人胡洪成未向本院提交证据。经庭审举证、质证，对原告张德成所举证据，被告双港派出所、被告响水县政府、第三人胡洪成认为，证据三性无异议，证明目的有异议，其系原告单方意思表示，不予认可。证据1系依法受理案件，受案回执已送达原告；证据2被告系依法延长期限；证据3与本案无关；证据4、5第三人未承认对原告进行殴打；证据6我所向双港镇政府要求提供现场监控视频，办公室工作人员答复监控损坏，无监控视频；证据7无法认定第三人对原告进行殴打；证据8尹和兵未证实第三人对原告进行殴打。对被告双港派出所所举证据，原告张德成认为，证据系弄虚作假，均不认可。对被告双港派出所所举证据，被告响水县政府、第三人胡洪成认为，均无异议，予以认可。对被告响水县政府所举证据，原告张德成认为，证据系弄虚作假，均不认可。对被告响水县政府所举证据，被告双港派出所、第三人胡洪成认为，均无异议，予以认可。本院对上述证据认证如下：原告张德成所举证据，并不能证实第三人胡洪成对其实施殴打行为，本院对此关联性不予确认；被告双港派出所所举证据，能证实该所接到原告书面报警材料，依法受理、调查询问、调取证据、依法延长办案审限等；被告响水县政府所举证据，能证实该政府受理张德成的复议申请，要求被告双港派出所答复，通知第三人参加复议程序，并在期限内作出复议决定后送达的经过。被告双港派出所及响水县政府所举的上述证据均来源真实，形式合法，与本案有关联性，均作为本案定案依据。经审理查明，2019年7月22日上午，因土地确权事宜，张德成与双港镇友爱村书记胡洪成至双港镇信访办公室予以调解，后因言语不和发生争执。被告双港派出所接到张德成书面报警后，进行立案调查。2019年9月27日，双港派出所作出响公（双）不罚决字字〔2019〕1号不予行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定对胡洪成不予行政处罚。原告张德成不服，于2019年10月8日向被告响水县政府申请行政复议。2019年11月20日，被告响水县政府作出（2019）响政行复第7号行政复议决定书，决定维持双港派出所作出的上述行政处罚决定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”据此，被告双港派出所作为响水县的公安机关，具有对辖区内违反治安管理的违法行为作出行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告响水县政府作为双港派出所的本级人民政府，具有作出案涉复议决定的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二款规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定……”本案中，认定没有充分证据证明胡洪成殴打张德成的违法事实存在，有胡洪成的陈述与证人尹和兵、刘某,4、张某,4等人的证言、现场视听资料等证据相印证，依据前述事实，被告双港派出所对胡洪成作出被诉不予行政处罚决定，事实清楚、证据确凿，适用法律正确，量罚得当。双港派出所履行了立案、传唤、调查取证、依法延长期限等程序，作出被诉不予行政处罚决定前，履行了拟对胡洪成作出处罚认定的事实、理由及依据的告知义务，听取了胡洪成的申辩；不予行政处罚决定作出后，亦进行了送达，处罚程序符合法律规定。被告响水县政府作为复议机关，收到张德成的行政复议申请后，通知被申请人双港派出所答复，在期限内作出维持的行政复议决定并依法送达，其行政复议程序合法，复议决定结果正确。原告张德成诉称胡洪成对其进行殴打，有悖客观事实，其要求人民法院撤销该不予行政处罚决定和行政复议决定以及请求将本案移送响水县公安局并对胡洪成处以十日以上十五日以下拘留并处一千元罚款没有任何事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张德成的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张德成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。审 判 长  许 多人民陪审员  孙秀爱人民陪审员  戴拥军二〇二〇年五月十四日书 记 员  夷 婕附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。