甘肃省酒泉市中级人民法院民事判决书（2020）甘09民终715号上诉人（原审原告）：宋某1，女，汉族，住甘肃省酒泉市肃州区。委托诉讼代理人：宋某2（系宋某1之父），男，1947年1月17出生，汉族，住甘肃省酒泉市肃州区。上诉人（原审原告）：梁某，女，汉族，住甘肃省酒泉市肃州区。委托诉讼代理人：宋某1（系梁某之母），女，1970年8月14日出生，汉族，住甘肃省酒泉市肃州区。被上诉人（原审被告）：甘肃省酒泉市肃州区泉湖镇营门村村民委员会，住所地甘肃省酒泉市肃州区泉湖镇营门村，统一社会信用代码54620902773430619B。法定代表人：王某，系该村村委会主任。委托诉讼代理人：任某，男，系营门村一组组长。委托诉讼代理人：崔某，甘肃宪辉律师事务所律师。上诉人宋某1、梁某因与被上诉人甘肃省酒泉市肃州区泉湖镇营门村村民委员会（以下简称营门村村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服甘肃省酒泉市肃州区人民法院（2019）甘0902民初960号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月23日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。宋某1、梁某上诉请求：1.依法撤销一审判决，发回重审或依法改判支持营门村村委会支付第一期补偿款60000元；2.本案一、二审诉讼费用全部由营门村村委会承担。事实与理由：一、一审判决认定事实错误。1.宋某1祖居在营门村一组，原始取得该集体经济组织成员资格，期间作为村民应上缴的三提五统等相关费用如期缴纳，作为家中老大，从小在本村耕耘劳作，依法履行村民的全部义务，弟妹成年后均因工作婚嫁离开本村组，但是宋某1没有，户口也从未迁出过。且家庭联产承包的承包权的获得也是基于户籍来源的合法性作为分配的依据。因而，宋某1、梁某依法享有本集体经济组织成员的资格，理应享有同等分配安置资格。2.婚后宋某1短暂生活在城市，并没有以经营餐厅和从事保险业务为主要生活来源，一审认定缺乏依据。即使如此，宋某1的户籍身份状况并不会因宋某1从事什么职业而发生改变。宋某1四处打工维系生活，但由于宋某1的户口在营门村，系该集体经济组织的成员，宋某1无法获得城市居民应有的居民待遇资格，享受不了城市居民所享有的医疗、失业、低保、廉租房等社会保障制度，更无法得到任何形式的基本生活保障来源。宋某1与丈夫离婚后至今与父母一起共同生活，土地原本就是宋某1的基本生活保障来源。一审认定宋某1已经脱离了该集体经济组织的生产生活，与营门村组不存在稳定的成员关系缺乏事实和法律依据。二、宋某1、梁某的诉讼请求法律依据明确。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”《中华人民共和国妇女权益保护法》第三十二条规定“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿使用等方面，享有与男子平等的权益。”故一审法院认定双方之间不存在较为稳定的成员关系，不以营门村一组土地为生活保障而不支持宋某1、梁某诉请，显然是极其错误的。三、营门村村委会议事决议违法。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，尤其是不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因此，与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，以侵犯妇女权益为代价所作出的村民会议决定，不能作为否认“外嫁女”能否享受与其他村民同等获得安置补偿待遇的依据。同时，保障妇女儿童合法权益、实行男女平等是我国的基本国策，“外嫁女”在婆家（娘家）村或其他农村集体经济组织以及城镇中的宅基地分配使用、安置补偿、福利性购房情况，才是“外嫁女”的基本权利得到有效保障的途径之一，本案中，宋某1、梁某不能享受安置资格与法无据。最高法司法解释明确规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部已经收到的土地补偿费。征地补偿安置时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。一审以城市居住且遵照营门村村委会议事决议出嫁妇女给予2000元补偿为由，剥夺宋某1、梁某应享有的村民待遇不公。宋某1作为出嫁女，理应依法受到公平公正、合法合理的同等对待，这符合保障公民基本权利的宪法精神，也符合户有所居的民生保障要求。综上，请求二审法院支付宋某1、梁某的上诉请求。营门村村委会辩称，一审查明事实清楚，适用法律正确，宋某1、梁某的上诉请求不能成立，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。宋某1、梁某向一审法院起诉请求：1.依法判令营门村村委会支付宋某1、梁某第一期征地补偿款60000元；2.判令涉诉费用由营门村村委会承担。一审法院认定事实：宋某1出生、成长在泉湖镇营门村一组，1999年结婚后一直随丈夫在酒泉市肃州区市内生活，但户口一直未迁出。1999年11月18日宋某1生育一女，取名梁如意，后改名为梁某，其出生后户口便落至营门村村组。2017年营门村一组部分土地被征用。同年6月14日，营门村一组召开户主会议，讨论并通过了《营门村一组征地利益分配方案》，该方案第三条内容为，一组版图面积减去一组总承包地面积的赔偿款总额的分配，按照一组户主会议确定的参与利益分配的总人口按人平均分配。2018年10月30日，该组召开户主会议，其中关于分配方案中参与分配人口的确定的问题，决定空挂户分配每人2000元。该组共有农户57户，参会的48户全票通过，宋某1、梁某所在户由户主宋某2参加。2018年11月5日，该村制作了《营门村一组空挂户、出嫁女赔偿款发放花名册》，分配标准为每人2000元，二原告均在其列。一审另查明，营门村一组涉案征地补偿款利益分配为人均预付30000元。宋某1父母二人已领取本人人均分配款各30000元。一审再查明，2014年5月15日，宋某1与丈夫协议离婚。庭审中，宋某1陈述离婚时双方约定，婚生女梁某由其抚养；共有的位于酒泉市××区房屋留给女儿梁某。一审法院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，宋某1、梁某虽然具有泉湖镇营门村一组村民户籍，但宋某1婚后一直随丈夫在城市生活，以经营餐厅和从事保险业务等为主要生活来源，婚生女梁某也随其共同生活，而并非以承包经营集体经济组织的土地为基本生活保障，且已脱离了该集体经济组织所在地的生产生活，与营门村不存在较为稳定的成员关系。营门村委会根据村民自治法于2018年10月30日经村民会议讨论作出的相关决定，是按照民主议事程序，采取少数服从多数的民主议事原则的基础上讨论确定，议事及决议程序合法，全体村民应自觉遵守。根据营门村一组户主会议第一项决议确定，空挂户分配每人2000元，符合宋某1、梁某等人不需要以土地为主要生活来源的客观实际，故对宋某1、梁某要求营门村村委会支付征地补偿款30000元的诉讼请求，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：驳回宋某1、梁某的诉讼请求。案件受理费1300元，减半收取计650元，由宋某1、梁某负担。本院二审期间，宋某1、梁某未提交新证据，营门村村委会依法提交了证据。本院组织当事人进行了举证和质证。营门村村委会提交“肃州区馨予和也床上用品经销部”资料，来源于网站“天眼查”查询结果。拟证明宋某1系该经销部负责人，宋某1的生活来源是个体经营所得。经质证，宋某1、梁某对该证据的真实性认可，对其证明目的不认可，提出2016年至2018年梁某在一中上学期间租赁巨龙景苑房屋经营该经销部，现在已经关门，因为太忙，没有办理注销手续。经审查，本院对上述证据的真实性予以确认，对其证明目的将综合全案予以认定。二审查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，宋某1、梁某上诉主张一审判决认定宋某1婚后一直随丈夫在城市生活，以经营餐厅和从事保险业务等为主要生活来源，婚生女梁某也随其共同生活，并非以承包经营集体经济组织的土地为基本生活保障与事实不符，且其履行了村民义务，并未拖欠任何费用，应与其他村民享受同等待遇。经查，宋某1在一审庭审中认可其1999年结婚后在城市生活，开过餐厅，保险公司也打过工，2014年与丈夫协议离婚时将肃州区平等巷8号2单元102号房屋约定在婚生女梁某名下，现该房屋出租。宋某1在二审中亦陈述1999年结婚后，先后在××区、平等巷13号、8号等处居住，婚后以打工作为生活来源，先后从事过服装、保险、销售（酒）、经营“肃州区馨予和也床上用品经销部”等，梁某随宋某1共同生活。根据以上陈述，宋某1婚后虽未将户口迁出，但并不以营门村一组的土地为其基本生活来源，原有的生产和生活方式已经改变，与原集体经济组织成员不存在较为固定的生产和生活关系。营门村一组户主会议决议对此种情形以空挂户对待每人分配2000元，是针对仅有户口而人常年在外的特殊情况作出的补偿分配方案，该方案是经营门村一组召开户主会议、所有参会的47户户主全票通过的，符合法律规定的程序，其效力及于一组全体村民。综上，宋某1、梁某要求营门村村委会支付征地补偿款60000元的诉讼请求，不符合分配方案确定的内容，其上诉理由不能成立。综上所述，宋某1、梁某的上诉请求不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1300元，由宋某1、梁某负担。本判决为终审判决。审判长 刘 倩审判员 崔莉娟审判员 赵建兵 二〇二〇年五月二十八日书记员 王 童