宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院行政赔偿判决书（2018）宁0104行赔初2号原告:陈龙，男，1992年7月15日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托诉讼代理人：吕长青，宁夏宁银律师事务所律师。委托诉讼代理人：高洁，宁夏宁银律师事务所律师。被告:中宁县公安局，住所地宁夏回族自治区中宁县。法定代表人:马天华，该局局长。出庭人员：李芳，该局政委。委托诉讼代理人：杨烨，该局禁毒大队大队长。委托诉讼代理人：王新慧，宁夏丰安律师事务所律师。原告陈龙因与被告中宁县公安局治安管理行政赔偿一案，于2018年7月19日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2018年7月25日立案后，依法组成合议庭于2018年9月11日公开开庭审理了本案。诉讼过程中，被告中宁县公安局不服本院（2016）宁0104行初159号行政判决和宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2017）宁01行终75号行政判决，向宁夏回自治区人民检察院申请监督。宁夏回自治区人民检察院于2018年12月10日作出宁检民（行）监【2018】64000000122号行政抗诉书，向宁夏回族自治区高级人民法院提出抗诉。2018年12月24日，本院作出（2018）宁0104行赔初2号行政裁定，中止本案诉讼。2019年12月17日，宁夏回族自治区高级人民法院作出（2019）宁行再5号行政判决，维持宁夏回族自治区银川市中级人民法院2017年10月26日（2017）宁01行终75号行政判决。2020年4月20日，本院依法组成合议庭公开开庭审理本案。原告陈龙及其委托诉讼代理人吕长青，被告中宁县公安局的政委李芳及其委托诉讼代理人杨烨、王新慧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈龙诉称，2016年8月8日，被告中宁县公安局以原告拒绝社区戒毒为由，作出中公(禁)强戒决字(2016)第32号《强制隔离戒毒决定书》对原告强制隔离戒毒二年。原告因不服该决定向银川市兴庆区人民法院提起行政诉讼，银川市兴庆区人民法院于2017年3月1日作出(2016)宁0104行初159号判决，撤销被告中宁县公安局作出的中公(禁)强戒决字（2016）第32号《强制隔离戒毒决定书》。被告不服该判决上诉至银川市中级人民法院，银川市中级人民法院以(2017)宁01行终75号判决书驳回上诉，维持原判。2017年11月3日原告被解除强制措施。2018年2月2日被告向宁夏回族自治区高级人民法院提起再审申请，期间原告于2018年4月26日向被告提交了《国家赔偿申请书》。2018年6月28日，宁夏回族自治区高级人民法院作出(2018)宁行申23号行政裁定书，驳回了被告的再审申请。在原告被采取强制戒毒措施后，原告被原工作单位除名，周围邻居也对原告议论纷纷，甚至在原告回到家中后，仍然无法摆脱周围人的各种议论，给原告造成了严重的精神损害。原告认为，被告违法采取限制原告人身自由的强制戒毒措施，给原告造成了无法弥补的损失。根据《国家赔偿法》第三条第一款、第三十三条及第三十七条的规定，被告应当按照国家2017年度职工日平均工资的标准向原告支付赔偿金，并承担消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、支付精神损害赔偿金等法律责任。原告于2018年4月26日向被告提出国家赔偿申请，但被告在法律规定期限内未作出是否赔偿的决定，故原告对被告提起诉讼，请求人民法院依法判令：1.被告向原告支付国家赔偿金142804.88元[315.94/天×452天=142804.88元（2016年8月8日至2017年11月3日共计一年零87天，即452天）];2.被告向原告支付精神损害抚慰金100000元;3.被告消除公安相关网页上原告被强制戒毒二年的后台记录；4.被告消除给原告造成的影响、恢复名誉、赔礼道歉。2018年9月30日，原告向本院提出撤销第四项诉讼请求的书面申请。原告为支持其诉讼请求提交了以下证据：证据一.中宁县公安局中公（禁）强戒决字（2016）第32号《强制隔离戒毒决定书》、中宁县公安局中公（禁）解强戒证字（2017）第33号《解除强制戒毒证明书》；证据二.兴庆区人民法院（2016）宁0104行初159号行政判决书、银川市中级人民法院（2017）宁01行终75号行政判决书、宁夏回族自治区高级人民法院（2018）宁行申23号行政裁定书；证据三.关于向被告提交国家赔偿申请书的录音笔录一份，光盘一份;证据四.宁夏回族自治区高级人民法院（2019）宁行再5号行政判决书。被告中宁县公安局辩称，原告的诉讼请求不能成立，应依法驳回。一、被告对陈龙作出的中公（禁）强戒决字（2016）第32号《强制隔离戒毒决定书》主体适格，程序合法，对其实施行政强制措施有事实依据，法律依据充足，处罚文书合法规范，没有任何违法之处。兴庆区人民法院作出的（2016）宁0104行初159号判决书并没有指出被告在实体或程序上违反了哪条法律规定，被告不存在《国家赔偿法》第三条规定的行政赔偿的任何情形，陈龙请求行政赔偿不符合《国家赔偿法》第三条的规定，被告不予赔偿。二、兴庆区人民法院作出的（2016）宁0104行初159号判决书认定被告对石空镇政府于2016年8月8日才向公安机关反映陈龙未报到的情况未予调查核实，故认定被告作出的《强制隔离戒毒决定》证据不足、事实不清，被告认为这一认定有误，二审判决、再审裁定亦不该予以维持。被告为支持其行政行为合法提交了以下证据：证据一.《受案登记表》一份；证据二.《行政权利义务告知书》一份；证据三.《户籍信息和户籍证明》一份；证据四.《传唤证》一份；证据五：《前科查询证明》一份；证据六.《现场检测报告书》一份；证据七.银川市公安局兴庆区分局《吸毒成瘾认定意见》一份；证据八.《现场检测报告书》两份；证据九.《公安行政处罚决定书》一份；证据十.《行政拘留执行通知书》一份；证据十一.《社区戒毒决定书》一份；证据十二.询问笔录一份;证据十三.《关于对陈龙责令社区戒毒的通知函》一份;证据十四.《石空镇人民政府证明》一份;证据十五.《银川市兴庆区文化街街道办事处证明》一份;证据十六.《强制隔离戒毒审批表》一份;证据十七.《中宁县公安局强制隔离戒毒决定书》一份;证据十八.送达回执两份;证据十九.强制隔离戒毒执行回执一份;证据二十.银川市兴庆区人民法院（2016）宁0104行初159号《行政判决书》一份;证据二十一.公安部《关于严重违反社区戒毒协议人员如何处置的答复意见》（公禁毒（2011）719号）一份。经庭审质证，被告中宁县公安局对原告陈龙所举证据一的的证明目的有异议。对证据二有异议，认为三份裁判文书都是错误的。对证据三无异议，被告认可已收到行政赔偿申请，当时被告已经口头告知原告不予赔偿，并口头告知其向法院提起诉讼。对证四的合法性不认可；原告对被告提交的第二十组证据银川市兴庆区人民法院（2016）宁0104行初159号《行政判决书》的真实性、合法性、关联性无异议，对于其他证据的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。经庭审质证，本院对原、被告提交的上述证据作如下确认：原告所举证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院依法予以采信；被告所举前二十组证据符合证据的真实性、关联性，但不能证明被告行政行为的合法性。第二十一组证据与本案不具关联性，本院依法不予采信。经审理查明：2014年2月8日，银川市公安局兴庆区分局因原告陈龙吸食毒品冰毒对其作出银兴公（玉皇）社戒决字（2014）第2号《社区戒毒决定书》，责令陈龙接受社区戒毒三年（自2014年2月21日至2017年2月20日），要求陈龙自收到决定书十五日内到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。该决定书载明的执行地社区名称及地址为中宁县石空镇。银川市公安局兴庆区分局作出上述戒毒书后向中宁县石空镇政府邮寄了《关于对陈龙责令社区戒毒的通知函》，但陈龙未到中宁县石空镇报到，中宁县石空镇政府未及时向中宁县公安局反映陈龙未到社区报道的情况。2016年8月8日，中宁县石空镇人民政府出具《证明》，称原告“于2014年2月8日被银川市公安局兴庆区分局责令社区戒毒三年，至今未到社区戒毒执行地中宁县石空镇人民政府报到”。同日，中宁县公安局传唤询问原告陈龙，并对原告进行毒品尿样检测，现场检测报告结果为阴性。被告中宁县公安局当日作出中公（禁）强戒决字[2016]第32号《强制隔离戒毒决定书》，认为陈龙在收到社区戒毒决定书后至今未到社区执行地中宁县石空镇政府报道，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2016年8月8日至2018年8月7日止）。原告不服中宁县公安局所作的《强制隔离戒毒决定书》，于2016年8月23日向中卫市人民政府行政提起行政复议。执行强制隔离戒毒期间，原告于2016年9月29日由中卫市强制隔离戒毒所转入银川市强制隔离戒毒所。2016年10月24日，中卫市人民政府作出卫复议委复[2016]第50号《行政复议决定书》，决定维持中宁县公安局所作的涉案强制隔离戒毒决定。原告于2016年11月8日向本院提起行政诉讼。2016年3月1日，本院作出（2016）宁0104行初159号行政判决，撤销中宁县公安局作出的中公（禁）强戒决字[2016]第32号《强制隔离戒毒决定书》及中卫市人民政府作出的卫复议委复[2016]第50号《行政复议决定书》。中宁县公安局不服本院判决，提起上诉。2017年10月26日，银川市中级人民法院作出（2017）宁01行终75号行政判决，维持原审判决。中宁县公安局不服上述判决，于2018年2月2日向宁夏回族自治区高级人民法院申请再审。2018年6月28日，宁夏回族自治区高级人民法院作出（2018）宁行申23号行政裁定，驳回中宁县公安局的再审申请。在此期间，原告于2018年4月28日向中宁县公安局申请国家赔偿，中宁县公安局未予赔偿。2018年7月19日，原告陈龙向本院提起行政赔偿诉讼。另查明：原告陈龙的原户籍地为中宁县石空镇。2015年9月，陈龙的户籍从中宁县石空镇转入银川市兴庆区中山北街。2015年12月，银川市公安局兴庆区分局玉皇阁北街派出所对陈龙进行毒品检测，检测结果为阴性，玉皇阁北街派出所向陈龙出具了《人体尿样毒品检测报告（社区康复戒毒）》。2017年11月3日，中宁县公安局作出中公（禁）解强戒证字（2017）第33号《解除强制戒毒证明书》，并对原告陈龙解除强制戒毒措施。本院认为，《国家赔偿法》第三条第（一）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。关于被告中宁县公安局对原告违法采取强制隔离戒毒措施的事实，已被本院（2016）宁0104行初159号行政判决、银川市中级人民法院（2017）宁01行终75号行政判决、宁夏回族自治区高级人民法院（2018）宁行申23号行政裁定、（2019）宁行再5号行政判决等生效裁判予以确认，故中宁县公安局应对原告陈龙被强制隔离戒毒期间的损失进行赔偿。原告主张依据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国国家赔偿法＞几个问题的解释》（以下简称《解释》）的规定，侵犯公民人身自由的每日赔偿金应按照国家上年度职工日平均工资计算，其中规定的上年度应为赔偿义务机关、复议机关或者人民法院赔偿委员会作出赔偿决定的上年度，本案原告被限制人身自由的赔偿金应以人民法院作出赔偿决定时的上年度职工日平均工资标准计算赔偿金，因该《解释》适用的范围为刑事案件侦查起诉及人民法院审判执行中侵犯公民人身自由行为提起的国家赔偿，并不适用于本案，原告的该主张不符合法律规定，本院依法不予支持。《国家赔偿法》第三十三条规定，“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”原告陈龙实际被强制隔离戒毒的期间为2016年8月8日至2017年11月3日，被限制人身自由的天数为452天，最高人民法院2018年5月16日公布的自2018年5月16日起作出国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的日赔偿金标准为284.74元/天，故被告应赔偿原告陈龙被违法采取限制人身自由期间的赔偿金128702.48元[284.74元/天×452天（自2016年8月8日至2017年11月3日）=128702.48元]。中宁县公安局违法侵犯原告人身权的行为，对原告精神上、名誉上造成一定程度的损害，中宁县公安局应在其侵权行为影响的范围内为原告消除影响，原告要求中宁县公安局消除相关公安网页上陈龙被强制戒毒二年的后台记录符合法律规定，本院依法予以支持；关于陈龙关于要求中宁县公安局支付精神损害抚慰金100000元的诉讼请求，因其无证据证明中宁县公安局侵犯其人身权行为对其精神损害造成严重后果，故对该主张本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第六条第一款、第九条、第十一条、第十三条第一款、第十四条第一款、第三十二条第一款、第三十三条、第三十五条之规定，判决如下：一、被告中宁县公安局于本判决生效后三十日内向原告陈龙支付限制人身自由赔偿金128702.48元；二、被告中宁县公安局于本判决生效后三十日内消除相关公安网页上陈龙被强制戒毒二年的后台记录；三、驳回原告陈龙的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 万 东人民陪审员 侯月华人民陪审员 郑兰花 二○二○年五月八日法官助理 刘巧燕书记员 王婷婷附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；……第六条受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。……第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十一条赔偿请求人根据受到的不同损害，可以同时提出数项赔偿要求。第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。……第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。……第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。……第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。