内蒙古自治区赤峰市中级人民法院刑事裁定书（2020）内04刑终57号原公诉机关内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民检察院。上诉人（原审被告人）王某，男，1983年1月28日出生于河南省安阳市安阳县，汉族，初中文化，系湖南天禹设备安装有限责任公司焊接工。无前科。2018年3月25日因涉嫌犯重大责任事故罪被赤峰市公安局元宝山区分局刑事拘留，2018年4月1日被取保候审，2019年3月31日被监视居住，2019年12月24日经赤峰市元宝山区人民法院决定，同月26日被赤峰市公安局元宝山区分局执行逮捕。现羁押于赤峰市元宝山区看守所。辩护人董艳慧、王一博，内蒙古源生律师事务所律师。原审被告人殷某，男，1985年7月13日出生于湖南省娄底市，汉族，高中文化，系湖南天禹设备安装有限责任公司电焊班班长，住湖南省娄底市。无前科。2018年3月25日因涉嫌犯重大责任事故罪被赤峰市公安局元宝山区分局刑事拘留，同年4月1日被取保候审，2019年3月31日被监视居住。原审被告人何某1，男，1976年9月19日出生于湖南省湘潭市，汉族，初中文化，系湖南天禹设备安装有限责任公司元电项目部施工经理，住湖南省湘潭市。无前科。2019年10月28日因涉嫌犯重大责任事故罪被赤峰市公安局元宝山区分局取保候审。原审被告人周某，男，1985年11月2日出生于湖南省永州市，汉族，高中文化，系湖南天禹设备安装有限责任公司元电项目部项目经理，住湖南省永州市。无前科。2019年10月25日因涉嫌犯重大责任事故罪被赤峰市公安局元宝山区分局取保候审。原审被告人李某1，男，1976年8月25日出生于河南省平顶山市，汉族，中专文化，系河南兴平工程管理有限责任公司元电项目部总监理工程师，户籍所在地河南省平顶山市，住赤峰市。无前科。2019年5月9日因涉嫌犯重大责任事故罪被赤峰市公安局元宝山区分局取保候审。原审被告人刘某1，男，1973年7月13日出生于湖南省长沙市，汉族，大学文化，中共党员，系湖南永清环保股份有限责任公司元电项目部项目经理，住湖南省长沙市。无前科。2019年5月8日因涉嫌犯重大责任事故罪被赤峰市公安局元宝山区分局取保候审。原审被告人刘某2，男，1968年1月20日出生于湖南省株洲市，汉族，大学文化，中共党员，系湖南天禹设备安装有限责任公司总经理，住湖南省株洲市。无前科。2019年5月9日因涉嫌犯重大责任事故罪被赤峰市公安局元宝山区分局取保候审。赤峰市元宝山区人民法院审理赤峰市元宝山区人民检察院指控原审被告人王某、殷某、何某1、周某、李某1、刘某1、刘某2犯重大责任事故罪，于二○一九年十二月三十日作出（2019)内0403刑初262号刑事判决。宣判后，原审被告人王某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经阅卷、讯问上诉人王某，听取辩护人的辩护意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原审法院判决认定：2017年2月，国电集团下达了2017年度资本性项目计划，同意元电公司2号机组环保超低排放改造项目立项实施。同年4月10日，国电集团组织完成项目公开招标，5月10日项目定标，中标单位为永清公司，兴平公司为监理单位。同年6月12日，永清公司成立元宝山项目部，负责项目的具体组织实施和管理，对项目的安全、质量、进度和费用全面负责。永清公司将该项目分包给四个施工单位进行施工，其中邱某借用天禹公司资质，分包设备安装工程。事故发生前，二级脱硫吸收塔主体施工已经完成，正在进行除湿设备的安装加固作业。2018年3月23日上午，天禹公司电焊班班长殷某到项目经理周某办公室汇报工作，周某在明知没有动火工作票，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施的情况下，安排工人动火作业，当时永清公司项目经理刘某1在场但未制止。2018年3月23日下午，天禹公司焊接作业人员王某，在二级脱硫吸收塔内湿除层采用氩弧焊方式焊接湿式电除尘器阴极梁，15时14分，永清公司安全专工安某在现场检查时发现有人动火作业，先打电话向刘某1汇报，刘某1下令禁止作业，后安某给天禹公司施工经理何某1打电话告知此情况，何某1未做任何处理。16时40分，现场作业人员发现在焊接点下层材质为PPR材料的除雾器起火，造成塔内防腐层失火，火灾造成二级脱硫吸收塔上部烧毁、倾倒，造成直接经济损失人民币945.4万元，其中包括罚款65万元。事故发生后，赤峰市元宝山区人民政府批准成立了由元宝山区安监局牵头，抽调相关单位工作人员组成的事故调查组。经事故调查组调查认定,元电公司“3.23”火灾事故为一般生产安全责任事故。事故发生后，永清公司与元电公司达成协议，按照元电公司的标准，重新设计、重新施工、重新建造了一个二级脱硫吸收塔，该设备已于2018年9月15日启动运行。经湖南省浏阳市人民法院调解，永清公司与天禹公司达成调解协议，天禹公司给付永清公司火灾损失赔偿款及逾期付款利息总计880万元，2019年8月15日前支付352万元，2019年10月30日前支付264万元，2019年12月30日前支付264万元。被告人王某作为天禹公司施工作业人员，在明知未开具动火工作票，动火作业未落实有效安全组织措施和技术措施的情况下，在二级脱硫吸收塔内动火作业引发火灾，是本次事故的直接责任者；被告人殷某作为天禹公司电焊班班长，安排工人动火作业，对施工现场电焊作业负有直接管理责任；被告人何某1作为天禹公司施工经理，有施工人员动火作业未予以制止，在安全专工向其告知后，仍未采取任何措施，违反安全管理规定，因而造成严重后果，对施工现场负有管理责任；被告人周某作为天禹公司项目经理，安排工人动火作业，对施工现场负有直接管理责任。被告人李某1作为监理部总监理工程师，未严格审查天禹公司现场项目管理人员资质，对施工单位安全生产教育和培训情况、动火作业监督不到位，负监理不力责任。被告人刘某1作为永清公司项目部经理，对所属分包单位天禹公司安全监督管理不到位，默许天禹公司安排无资质的人员实际负责项目施工，安全生产教育和培训不到位。刘某1在明知未开具动火工作票，动火作业未落实有效安全组织措施和技术措施的情况下，有施工人员动火作业未予以制止，在安全专工向其告知此情况后才予以制止，对工程施工作业负有管理责任。被告人刘某2作为天禹公司总经理，对公司资质管理不力，允许他人以本公司名义承揽工程，对该工程项目部缺乏管理，负有管理责任。上述事实，有受案登记表，立案决定书，归案情况说明，证人程某1等人的证言，工程承包合同，工作记录，作业许可证，安全监察部岗位职责分工及动火流程，火灾事故损失情况报告，事故调查报告，永清公司与天禹公司签订的关于元宝山电厂2号机组脱硫塔改造工程火灾损失及责任承担协议，湖南省浏阳市人民法院（2019）湘0181民初3566号民事调解书，网上银行电子回单，户籍证明及七被告人的供述和辩解等证据予以证明，足以认定。原审法院认为，被告人王某、殷某、何某1、周某、李某1、刘某1、刘某2在生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大责任事故，造成直接经济损失945.4万元的严重后果，其行为均已构成重大责任事故罪。案发后，被告人殷某、何某1、周某、李某1、刘某1、刘某2如实供述所犯罪行，自愿认罪认罚，均可对其从轻处罚。事故发生后，永清公司与元电公司达成协议，永清公司按照元电公司的标准，重新设计、重新施工、重新建造了一个二级脱硫吸收塔，该设备已启动运行。其后永清公司与天禹公司达成调解协议，由天禹公司赔付永清公司因本次事故造成的经济损失，本次事故造成的经济损失已得到弥补，可对七被告人酌情从轻处罚。具体到本案各被告人应承担的刑事责任，本院综合本次火灾发生原因、施工单位安全生产责任落实情况、七被告人岗位职责、履职依据等因素，根据七被告人在引发事故及造成事故后果中所具作用的大小、责任的主次，对七被告人依法应当承担的刑事责任作以下认定：1.被告人王某作为天禹公司焊接与热切割工作专业人员，持有《特种作业操作证》，具有从事电焊工的工作经验，在明知未开具动火票，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施的情况下，在二级吸收塔内动火作业引发火灾。经元宝山区公安消防大队火灾事故认定，起火原因为王某在未采取有效防护措施的情况下动火作业引发火灾，是本次事故的直接责任者，对本次事故发生起到决定性、关键性作用，应负本次事故的主要责任。2.被告人殷某作为电焊班班长，在明知未开具动火票，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施的情况下，安排工人动火作业，对施工现场电焊作业负有直接管理责任，应当承担本次事故的主要责任。3.被告人何某1作为施工经理，违反安全管理规定，在明知未开具动火票，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施的情况下，有施工人员动火作业而未予以制止，在安全专工向其告知此情况后，仍未采取任何措施，对施工现场负有管理责任，其应承担本次事故的主要责任。4.被告人周某作为项目经理，在明知未开具动火票，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施的情况下，安排工人动火作业，对施工现场负有直接管理责任，其应承担本次事故的主要责任。5.被告人李某1作为总监理工程师，未严格审查天禹公司现场项目管理人员资质，对施工单位安全生产教育和培训情况、动火作业监督不到位，承担监理不力的责任。6.被告人刘某1作为项目部经理，对所属分包单位天禹公司安全监督管理不到位，默许天禹公司安排无资质的人员实际负责项目施工，安全生产教育和培训不到位。刘某1在明知未开具动火票，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施的情况下，有施工人员动火作业未予以制止，在安全专工向其告知此情况后才予以制止，对工程施工作业负有管理责任。7.被告人刘某2作为天禹公司总经理，对公司资质管理不力，允许他人以本企业名义承揽工程，对该工程项目部缺乏管理，负有管理责任。关综上，根据七被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第一款、第七条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、被告人王某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年；二、被告人殷某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；三、被告人何某1犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；四、被告人周某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；五、被告人李某1犯重大责任事故罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年；六、被告人刘某1犯重大责任事故罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年；七、被告人刘某2犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。宣判后，王某不服，提出上诉。王某提出的上诉理由和辩护人提出的辩护意见均为：一审判决量刑过重，应对王某适用缓刑。经二审审理查明的事实与原审法院判决认定的事实一致，并有经原审法院庭审质证、认证的下列证据予以证实：1.受案登记表、立案决定书及归案情况说明证明：案件来源及上诉人被刑事传唤到案的事实。2.元宝山发电有限责任公司2号机组脱硫、除尘超低排放改造工程承包合同、分包合同、分包单位资格报审表及湖南同景园林建筑公司、河南防腐保温公司、江苏元泰环保工程公司资料各一份证明：元宝山发电有限责任公司于2017年5月26日将涉案工程承包给永清环保股份有限公司，永清公司将项目安装工程分包给湖南天禹设备安装有限公司。3.安全施工措施交底记录证明：工程名称元电2号机组脱硫除尘超低排放改造工程，交底地点二级塔，作业项目名称湿除阴阳极、喷淋格栅喷淋梁、顶盖安装，交底日期2018年2月6日、2018年3月21日、2018年3月13日，分包单位湖南天禹设备安装有限公司，组织人赖某。4.中国国电集团公司国电集生（2016）31号关于印发《中国国电集团公司环保改造工程安全管理及作业标准（试行）》的通知证明：环保改造工程各相关方的职责。5.湖南天禹设备安装有限责任公司班前（后）会工作记录证明：工程名称元电2号机组脱硫除尘超低排放EPC项目安装工程，时间2018年3月15日至2018年3月22日，主要讲解每日的施工地点、项目、内容及针对任务讲解注意事项及危险点分析、危险点控制措施具体要求以及当日安全工作落实情况。6.永清公司元电项目部国电元宝山发电有限责任公司2号机组脱硫除尘超低排放改造工程冬季焊接作业指导书证明：被交底人为殷某等人。7.方案报审表证明：工程名称元电2号机组脱硫除尘超低排放改造工程，工程编号TDTL2-YQHB-FABS-AZ002，致河南兴平工程管理有限公司项目监理部：现上报吸收塔施工三措两案请审查。专业监理工程师审查意见为同意按此方案进行施工作业，验收参照DL/T5418-2009相关规定验收。专业工程师程某2。总监理工程师（李某1）审核意见为同意，严格按审批后的吸收塔施工三措两案组织施工。建设单位审批意见为同意。8.元电2号机组脱硫除尘超低排放改造EPC项目安装工程吸收塔三措两案证明：专职安全员赖某，电气专业何胜，工艺专业周某，热控专业殷某，湿除专业何某1。9.湖××组放改造工程施工总方案证明：该工程相关情况。10.作业许可证证明：王某证号T4105221983301284413，作业类型焊接与热切割工程，准操项目熔化焊接与热切割作业，初领日期2013年6月21日，有效期自2013年6月21日至2019年6月21日。李某2证号T410522198105024411，作业类型焊接与热切割作业，准操项目熔化焊接与热切割作业，初领日期2016年3月5日，有效期自2016年3月5日至2022年3月5日。11.安全监察部岗位职责分工、元宝山发电有限责任公司动火工作票管理制度、动火工作票管理流程证明：熔化焊接、压力焊、钎焊、切割、喷灯、钻孔、打磨、锤击、破碎和切削等一切能直接或间接产生明火的作业均应视作动火作业。一级动火区包括蓄电池室（铅酸），脱硫吸收塔内与塔外壁，防腐烟道内与烟道外壁，事故浆液箱等防腐箱罐内与箱罐外壁及与吸收塔相通管道。一级动火应当在检查应配备的消防设施和采取的消防措施、安全措施已符合要求，可燃性、易爆气体含量或粉尘浓度合格，动火执行人、消防监护人、动火工作负责人、动火单位负责人、安全监察部负责人、生产副总经理或总工程师分别在动火作业票签名确认，并由生产副总经理或总工程师填写允许动火时间。在一级动火时，消防监护人、工作负责人、动火单位安全专工必须始终在现场监护。第十六条：动火执行人必须持政府有关部门颁发的允许电焊与热切割作业的有效证件。一级动火工作票有效期为24小时。12.湖南天禹设备安装有限公司相关规章制度及岗位职责证明：项目经理岗位职责包括在公司领导下，根据授权全面负责项目部的工作；负责项目的质量、安全，文明生产、管理和控制。施工经理岗位职责包括负责做好业务规范内的安全生产工作，在做好技术管理工作的同时，做好安全生产管理工作；经常深入现场参与项目部的安全检查，发现事故隐患，及时提出整改措施消除隐患。13.该工程相关证据材料证明：（1）上海国大建设集团有限公司技术部关于阴极线框架有个别孔与阴极线开孔不对照问题的处理方案。（2）永清环保股份有限公司各岗位职责、资质报审表、营业执照、安全生产许可证、延期核准表、变更信息表、建筑业企业资质证书及相关资质证书证明永清公司的资质情况。（3）元宝山发电有限公司2号机组脱硫、除尘超低排放改造合同证明：元宝山发电有限责任公司将2号机组脱硫、除尘超低排放改造工程承包给永清环保股份有限公司，并订立工程项目合同。（4）分包单位资格报审表、湖南天禹设备安装有限公司营业执照、建筑业企业资质证书、特种设备安装改造维修许可证、安全生产许可证证明：2号机组脱硫除尘超低排放改造EPC工程分包给湖南天禹设备安装有限公司，该公司法定代表人刘某2及公司经营范围、资质类别、等级和相关人员资质情况。14.元宝山区公安消防大队赤元公消火认字（2018）第0003号火灾事故认定书证明：起火时间为2018年3月23日16时40分许；起火部位为元宝山发电有限责任公司二号机组在建二级脱硫吸收塔内部除雾器层；起火点为在建二级脱硫吸收塔内部除雾器层北侧区域；起火原因为湖南天禹设备安装有限公司焊接与热切割作业人员王某在未采取有效防护措施的情况下动火作业引发火灾。15.元宝山发电有限责任公司“3.23”2号机组超低排放改造工程在建二级脱硫吸收塔火灾事故调查报告及调查组人员签到簿、元宝山区人民政府元政字（2018）117号关于元宝山发电有限责任公司“3.23”火灾事故调查报告的批复证明：调查确认事故发生直接原因是：湖南天禹设备安装有限公司元电项目部焊接与热切割作业人员王某在二级吸收塔内在未采取有效防护措施情况下动火作业引发火灾。事故间接原因：⑴湖南天禹设备安装有限公司允许他人以本企业名义承揽工程,对该工程项目部缺乏管理,未按照规定履行工程设计变更程序;安全生产教育和培训不到位;动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施,违规动火作业。⑵永清环保股份有限公司安全管理不到位。对所属分包单位湖南天禹公司元电项目部安全监督管理不到位,默许湖南天禹公司安排无相应资质的人员实际负责项目施工,未按照规定履行工程设计变更程序;安全生产教育和培训不到位;动火作业未落实有效安全组织措施和技术措施,违规动火作业。⑶河南兴平工程管理有限公司履行安全监理职责不到位，未严格审查湖南天禹公司现场项目管理人员资质;对施工单位安全生产教育和培训情况、动火作业监督不到位。事故性质：调查认定元宝山发电有限责任公司“3.23”火灾事故是起一般生产安全责任事故。对责任人员的责任认定和处理建议：⑴王某,湖南天禹设备安装有限公司元电项目部施工作业人员,在二级脱硫吸收塔内动火作业引发火灾,是本次事故的直接责任者,建议给予人民币9000元的罚款。⑵殷某,湖南天禹设备安装有限公司元电项目部电焊班班长，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施,对施工现场电焊作业负有直接管理责任,建议给予人民币5000元的罚款。⑶刘某2,湖南天禹设备安装有限公司总经理,对公司资质管理不力,允许他人以本企业名义承揽工程,对该工程项目部缺乏管理,负有管理责任,建议给予上一年年收入百分之三十的罚款，人民币32173元。⑷刘某1,永清环保股份有限公司元电项目部项目经理,对所属分包单位湖南天禹公司元电项目部安全监督管理不到位,默许湖南天禹公司安排无相应资质的人员实际负责项目施工,未按照规定履行工程设计变更程序;安全生产教育和培训不到位;动火作业未落实有效安全组织措施和技术措施,对工程施工作业负有管理责任,建议给予上一年年收入百分之三十的罚款,人民币30600元。⑸李某1,河南兴平工程管理有限公司元电项目监理部总监理工程师,未严格审查湖南天禹公司现场项目管理人员资质,对施工单位安全生产教育和培训情况、动火作业监督不到位,负监理不力的责任,建议给予上一年年收入百分之三十的罚款,人民币18713元。对责任单位的责任认定和处理建议：⑴湖南天禹设备安装有限公司允许他人以本企业名义承揽工程,对工程项目缺乏管理,其元电项目部未按照规定履行工程设计变更手续,未落实动火作业审批程序,对本次事故负有直接管理责任。建议给予36万元罚款。⑵永清环保股份有限公司。未严格审查分包单位项目人员资质,未按照规定履行工程设计变更手续,对所属分包单位湖南天禹公司项目部现场安全监督管理不到位,对本次事故负有管理责任。建议给予29万元罚款。赤峰市元宝山区人民政府批复如下：⑴同意事故调查组对“3.23”火灾事故的原因分析、事故责任及事故性质的认定。⑵同意事故调查组提出的对该起事故有关责任人员及责任单位的处理。⑶责成元宝山区安全生产监督管理局依据《中华人民共和国安全生产法》规定，落实对有关责任单位及责任人员的行政处罚。16.“3.23”火灾事故经济损失表、元宝山发电厂及永清公司关于火灾事故损失情况的报告、重建情况说明及补充协议证明：事故资产损失880.4万元，罚款65万元，总计945.4万元。17.2018年4月18日元宝山发电有限公司2号机组脱硫除尘超低排放改造合同补充协议证明：甲方元宝山发电有限责任公司，乙方永清环保股份有限公司签订了《2号机组脱硫、除尘超低排放改造合同》。在2号机脱硫吸收塔施工中，造成新建脱硫二级吸收塔发生火灾，同时引燃脱硫一级吸收塔，并造成2号机组部分设备设施过火，乙方承诺重建和修复（费用由乙方承担），为尽快恢复生产，双方签订补充协议其他条款，遵照原合同执行。18.手机通话详单证明：2018年3月23日案发时间段安某、何某1、殷某的通话情况。19.元宝山发电厂出具的情况说明证明：事故发生后永清公司立即启动应急响应，成立事故救援及处理小组，立即启动项目重建，2号机组已于2018年9月15日启动运行。20.永清公司与天禹公司签订的关于元宝山电厂2号机组脱硫塔改造工程火灾损失及责任承担协议证明：天禹公司承担875万元的损失。21.湖南省浏阳市人民法院（2019）湘0181民初3566号民事调解书证明：经法院调解永清公司与天禹公司达成如下调解协议：天禹公司应付永清公司火灾损失款及利息880万元，分别于2019年8月15日前支付352万元，2019年10月30日前支付264万元，2019年12月30日前支付264万元。22.网上银行电子回单证明：天禹公司于2019年8月14日给付永清公司3561985元；于2019年10月31日给付264万元。23.无犯罪记录证明证明：上诉人及原审被告人均无犯罪前科。24.犯罪嫌疑人基本情况表及人员电子档案表证明：上诉人及六原审被告人的自然身份情况。25.证人程某1的证言证明：他是河南防腐保温公司承包元宝山电厂二号机组工程的负责人,永清公司是总承包公司。在保温工程施工中，他基本都在现场监督工人施工和检查施工质量，他们用的保温材料是岩棉和铝皮,岩棉是阻燃的。二号机组脱硫塔着火时他在发电厂二号脱硫塔改造工程项目部的办公室和永清公司的黄某谈工程款的事，发现脱硫塔着火了，他就赶紧跑出办公室，喊施工的工人下来。26.证人陈某1的证言证明：他是天禹公司的管道工。2018年3月23日16时许，他和唐建国一起到脱硫塔顶层上面切螺栓杆，他们爬到脱硫塔顶后歇了约10分钟，就看到红桶里冒烟了，他和唐建国就往下走，他们从外部楼梯走的时候就看到脱硫塔向外冒烟，他们就匆忙下去了。他们在施工前电厂给做了培训，每天都有班前会，主要讲的就是安全事项，动火要有安全员，灭火设施。动火就是电焊用火、气割用火。他们动火之前都是李某3找电厂的人去开动火票，李某3让他动火作业他才动火。他们在现场工作时有安全负责人，只要是动火就以小组为单位，每个小组都要有一个安全员，安全员责任就是拿灭火器防火。他们在动火时要铺上防火布，准备消防水和灭火器，还要有安全监护人在场。顶层作业有他、唐建国和两个焊工，他不知道两个焊工是谁，他记得当时焊工在焊东西。27.证人彭某的证言证明：他是湖南天禹公司的电焊工，受过培训，有电焊工上岗证。他们施工现场负责人叫殷某，他们都有施工资质，在现场施工对用水用电都有严格要求。他们电焊工作必须做好现场的防火，由殷某向上级报备，上级下来人员进行检查，检查合格之后才允许用火用电。当天殷某安排王某、陈某2和他一组进行电焊作业，他和王某是电焊工，陈某2为动火监护人，因为只有一套焊枪，王某进行焊接作业，他和陈某2负责监护。下午4点10分左右，他到店面仓房拿扳手，王某继续焊接角钢，陈某2负责监护，他在仓库与何胜、殷某一起呆了半个小时左右，他听见有人喊着火了，他们就跑上去救火，他往里面冲了一次，被烟熏到就下来了。操作规程要求焊工在焊接时下面必须有一个人进行监护，这个人必须携带灭火器、接火盆、防火布等工具。他们平时会有很多作业点，但是安全员有限，他们就安排工人进行监护。他和陈某2在动火之前携带两个灭火器、接火盆、一个防火布到作业面，他们在作业期间现场没有安全员。下午2点至3点，永清公司的工作人员过来进行过安检，具体是谁他不清楚。用电施工都是殷某按照正常程序向上报备审批，他们听殷某的安排，殷某安排什么工作他们就干什么工作，殷某向谁报备审批他不知道。2018年3月23日早会结束后，他在项目部办公室里，殷某来到办公室向周某汇报说定下来要进行焊接作业,周某当时就说：“你们先把螺丝焊上,角钢等永清公司出了方案后再干”,随后他和王某、陈某2三人就到塔内使用氩弧焊进行焊接。早会结束时赖某跟陈某2说拧螺丝的时候帮忙看火(意思是当监护人)。周某说等永清公司出了方案再焊接角钢，但是中午吃过饭后殷某通知他们可以焊角钢了，所以在焊完剩下的螺丝之后他们就焊了角钢，殷某在脱硫塔下面告诉时他和王某、陈某2都在场。一级动火就是领导先说哪块要动火，要进行焊接作业的公司做好防护措施，铺设消防水带，放置好灭火器、接火盆、防火布，然后领导层再去开动火票，等动火票批下来之后，就可以动火了。2018年3月23日他和王某进行焊接有没有动火票他不清楚，动火票都是由班长、队长办理，让他们干活他们就得干活。2018年3月23日他们使用氩弧焊焊螺丝和角钢是殷某安排他和王某去干的，当时是周某安排殷某先去把螺丝焊上，屋里还有一个他不认识的人，后来听说是永清的项目经理。28.证人孙某的证言证明：他是江苏元泰环保公司元宝山电厂二号机组项目部负责人，该项目是元泰公司从永清公司承包的。2018年3月23日16时40分许，元宝山电厂二号机组工程着火了,天禹公司在着火部位施工,具体着火的原因他不清楚。施工过程中都是永清公司的项目经理刘某1负责管理，公司有一个项目部,项目部内有很多工作人员负责调配他们四个分包公司的施工工作及现场管理,具体的管理人员他不清楚。29.证人尚某的证言证明：他是河南防腐保温公司的资料员。2018年3月23日他在元宝山电厂永清项目部里看到脱硫塔上面有明火,当时火势较大,他就去失火现场的办公室拿电脑,他拿上电脑接到现场施工人员朱春雷打的电话让他撤离，他拿着电脑就撤到了元宝山电厂厂房外面。他不清楚失火的原因。河南防腐保温公司在施工现场具体负责脱硫塔保温层铺设和外护板的安装，永清公司在施工现场负责材料、施工的质量和施工现场的安全。永清公司是这项工程的总包公司,他们公司是从永清公司承接的二级塔保温和一级塔保温的修复,其他分包公司负责的具体项目他不清楚。施工过程如果必须使用明火,需要提前向永清公司申请动火票,如果防范措施到位的话,经过相关责任人授权允许才可以使用明火。30.证人李某3的证言证明：他是天禹公司安装班班长，归生产经理何某1管理。2018年3月23日，脱硫塔着火时他正在和甲方元宝山发电厂的柳某、永清公司的专工李真至去一级塔泵房查看管道线路,听到有人喊着火了才知道是脱硫塔着火了，着火的原因他不清楚。2018年3月23日早上开工前,何某1给他们所有人开会时说应急系统要修改的地方已经修改完了,可以进行焊接了,焊接作业由殷某负责的电焊班进行作业,具体殷某是怎么安排的他不清楚。31.证人鄢某的证言证明：他是天禹公司的资料员。脱硫塔着火时他正在工地的办公室内,听到外面说着火了,他就赶紧出去看,见脱硫塔顶部起火了。邱某是他们这个项目的老板,邱某和天禹公司属于合作关系,邱某用天禹公司的资质承包了这个工程。项目部的负责人是周某,负责全面工作的管理；生产经理是何某1,负责施工生产；安全员赖某、朱某负责安全,赖某负责脱硫这面,朱某负责脱硝那面。何某1直接负责管理施工,赖某和朱某在施工期间负责场内安全,周某负责项目的全面管理。32.证人冯某的证言证明：他在元宝山电厂施工现场打工,施工方是天禹公司,他拿焊工的工资,但是什么活都干。2018年3月23日早上，班长殷某给他们开班前会,让他们注意安全和注意防火,还给他们布置了工作任务。上午殷某给他安排的工作是在地面距离脱硫罐20米的距离负责焊接管道。12点30分,殷某让他到脱硫罐最顶端上面焊接围栏和管道,12点50分左右他到脱硫罐顶,当时在塔顶的还有曹某，他在罐顶中央偏东侧的上方1米左右焊一个管道上的白钢配件。下午5点左右,他听见有人喊着火了,他才发现脱硫罐着火了,火势很大，他急忙顺梯子往下跑,火将他围住,他冲了下去,到地面后发现他脸部受伤，就被送到了赤峰市医院。33.证人陈某2的证言证明：他是天禹公司的安装班管道工，归李某3管理，脱硫塔着火时他在现场。当天下午他领着六个工人在脱硫塔里面拧阴极线跟阴极模块连接的螺丝，14时30分左右，李某3说不用拧了，让他领着人去打扫卫生。他带着六个工人去脱硫塔外部顶层打扫卫生时看见有两个工人在使用电焊焊接顶部加固梁两端的铁板，彭某在平台上坐着，等下面的人送氩弧焊枪，王某在顶层里面使用氩弧焊焊接阴极模块。16时30分左右，他从顶层往下走，碰到了电焊工王某，王某跟他说闻到了烧焦的味道，然后他俩就四处找是哪里烧着了，在第二层发现冒烟，他俩继续往下走到三层，发现第三层进人的门被铁丝封住了，他俩和别的工人把铁丝剪断，他钻了进去发现里面东南方向有明火，就拿灭火器灭火，喷光了两瓶灭火器，火越烧越大，他就赶紧退了出来。王某进行焊接作业的时候不是他进行监督，王某在脱硫塔内顶部使用氩弧焊进行作业时，他在王某的下一层领着工人干活，王某喊他说底下有监理来了问有没有人监护，他直接答了一声“有”，但没人安排他在王某进行焊接作业的时候进行监护。脱硫塔内进行焊接作业有没有操作流程他不知道，他在王某下面那一层拧螺丝的时候，在他作业的位置下面铺了两块彩钢瓦。着火的位置是他发现有明火的第三层，第三层是除雾器，是塑料材质的。34.证人刘某3的证言证明：他在天禹公司打零工，天禹公司的负责人是个姓邱的，他们项目部的负责人是周某，他们队长是陈喜华。2018年3月23日下午4点46分，他在元宝山电厂二号机脱硫塔工作时，他们干活的脱硫塔着火烟把他熏伤了。他们每天都是陈喜华开会，大多数情况下都会讲一下安全，但事发当天的班前会没有讲安全制度。35.证人丁某的证言证明：他在天禹公司打零工，天禹公司的负责人是邱某，他们项目部的负责人是周某，现场施工负责人是何某1，安全负责人是赖某和朱某。他原来是焊工，从今年2月27日开始他就负责零工的人员协调，一般哪个班需要零工会向他说，他安排零工去帮忙。2018年3月23日下午4点30分左右，他看到有人往脱硫塔跑，说脱硫塔里面着火了，他就拿上保温棉到了塔里一看，东北方向最底下一层有火苗，他们就从外侧走廊上准备救火，走到第二层外侧时，人孔门的火已经着大了，他又往回走，人孔门烟很大，他冲过人孔门顺着楼梯通道到了地面，后来他和几个工友就被送到赤峰市医院进行救治。负责电焊班的是殷某，他们电焊工明火作业的时候必须让安全员赖某去开动火票，有动火票后明火作业时要有接火盆、防火布、灭火器，还有一个人负责安全监护，现场除了赖某以外，每个班都有自己的安全员。他们去电厂工作前有安全培训和考试，每天都开班前会，都是周某或何某1讲话，赖某和朱某给他们讲安全事项，他们再以班组为单位分工。36.证人朱某的证言证明：他在天禹公司工作，负责人是邱某，项目部负责人是周某，项目生产经理何某1，他和赖某负责安全工作，他是脱硝的安全专工，赖某是脱硫的安全专工。2018年3月23日下午4点50分左右，他看到脱硫塔冒烟了，赶紧跑到脱硫塔附近，看到脱硫塔的三层工作台火很大，就和工友将附近氧气瓶清离，又赶紧疏散人群，发现有六名工人有不同程度的烟熏和烧伤。负责管理他们的安全员是安某、刘琦，刘琦是脱硝的安全专工，安某是脱硫的安全专工。他们需要明火作业时必须让他或者赖某去由元宝山电厂生技部和安监部开动火票，有动火票后要有两个人以上共同作业，有接火盆、防火布、灭火器和消防水，还要有一个专人负责安全监督。他在入场前有培训，在去电厂工作前有安全培训和考试。37.证人曹某的证言证明：他在元宝山电厂2号脱硫除尘塔打工，是电焊工，有电焊资格证，上岗之前经过安全培训和技术培训。3月23日早上，生产经理何某1和周经理给他们开班前安全会，主要强调施工安全等事项，之后他们焊工班的班长殷某给他们分配任务，他负责脱硫灌顶部护栏的焊接工作，他拿着接火盆和灭火器到达顶部的作业现场后开始作业。下午4点46分，殷某打电话让他在罐顶拿着消防带到罐内去灭火，他拿起消防带下了一层台阶，看见罐内人孔和管道孔都冒着浓烟，紧接着往出喷火，他看火灭不了，就跑到顶层告诉施工的其他人顺着火快跑，在往下跑的过程中他被烟熏到了。他们焊接作业时，电焊工都必须携带灭火器和接火盆，接火盆中有湿的防火布，在罐内焊接作业时会接触到塔壁，这种情况下需要领导开具动火作业票，作业时还需要一名以上的监护人员进行现场监护。他施工的围栏不接触塔壁，所以作业时不需要动火票，也不需要监护人员。38.证人张某的证言证明：他在元宝山发电厂外包队河南保温公司工作。2018年3月23日下午上班，他和杨铁刚到平烟道顶层传递防火棉，下午4点半左右，他们看到有黑烟到了平烟道，就赶忙从脱硫塔的后梯走廊往下走，走到走廊就看到火苗从脱硫塔里面喷出来了，他们就从一号塔的脚手架下到了地面。39.证人刘某4的证言证明：他是天禹公司的电工。2018年3月23日下午，他在2号脱硫罐顶部接小吊车的电源，接完线发现身后的除湿系统的管道口往出冒烟，发现脱硫罐里面着火了，急忙从楼梯跑到地面，后被送到了赤峰医院。40.证人李某2的证言证明：他在元宝山电厂二号机组脱硫塔干氩弧焊，老板是邱某，公司叫天禹公司，他是通过殷某招工来的，殷某也是给邱某打工的。他和殷某在元宝山电厂名义上都是归天禹公司管理，殷某是他们电焊组的组长，他有焊工特种操作证。2018年3月23日的早班会是生产经理何某1主持开的，开会点名的时候班长殷某让他和何某2在脱硫塔底部将不锈钢滤网焊到法兰片上。按照规程只要有动火票就可以使用电焊，殷某开了动火票的区域才可以使用电焊，他每次电焊作业前都问殷某这个地方能动火吗，因为在防腐期间没有动火票，他们是不能进行电焊作业的，有引起火灾的可能。3月23日他在脱硫塔内作业前问过殷某，殷某说可以作业，但是殷某没有给他看动火票，他就是电焊工，领导说能作业他就作业。2018年3月23日15时许，有四五个人来脱硫塔内底部他们作业的地方检查阀门，他听见周围有人喊上面着火了，他抬头往脱硫塔上面看，看见有人沿着楼梯往脱硫塔上面跑，跑到脱硫塔中部的时候，那个人打开了一扇人字门，他看见从门口往外冒烟，领导就让他们撤离到安全地方。3月23日是否还有其他的电焊工人在脱硫塔内作业他不清楚，按照操作要求在进行电焊作业时一个电焊工人周围需要有两个灭火器，底下是彩钢瓦，因为氩弧焊没有火花，彩钢瓦不是防火的标准，也只是一个防火的措施，在高空作业需要有接火盆、防火布、灭火器。41.证人安某的证言证明：他是永清公司的员工，他在公司元宝山发电厂2号机组脱硫吸收塔改造工程项目部担任安全专工，主要是负责日常施工时对施工现场各施工单位人员的施工安全文明生产情况进行巡视。当天下午15时14分左右，他巡视到阳极模块层阴极线吊梁处时，通过北侧人孔进入后，感觉到身后有弧光，发现一名工人正进行氩弧焊作业，他先是用手机进行拍照，随后对这名工人进行制止，说在这个位置动火必须办理一级动火工作票，然后必须安全防护措施到位和监护人员到位，经检查核实确认达到一级动火条件才可以进行作业。他说完之后，这名工人停止了作业，他就通过人孔去了外面的通道。当时他发现这名工人进行氩弧焊作业，现场没有其他人，并且作业时没有任何防护措施，他从下面巡视过来也没有看见下面有监护人，所以他先是用手机进行了拍照，拍照时间显示是13:14，随后他给项目经理刘某1打电话汇报了这个情况，刘某1当时在电话中告诉他这种情况是不允许的，该罚款就罚款，他得到指示后对这名工人进行了制止，这个工人就停止作业从人孔出去了。15时17分他又给这名工人的所属单位天禹公司经理何某1打电话说了这名工人不按规定施工作业的情况，何某1当时答应做好防护措施和监护人，并说要办动火票，他继续往塔顶巡视，16时10分巡视结束他就下塔了，下塔时他看见这名违规的工人还在塔外通道呆着没有离开。他不认识这名工人，就知道是天禹公司的。16时40分左右何某1给他打电话说脱硫塔着火了，他立马打开消防栓前往失火现场灭火，到了二级塔打开人孔门，发现火势过大已经处置不了，就立刻组织现场人员疏散。将人员疏散带到安全地带清点时消防车到了开始灭火。他不知道脱硫塔起火的原因。一级动火票的办理程序是，施工单位需要动火作业时，由施工单位向他们公司项目部的施工经理黄某提出口头申请，黄某负责向元宝山电厂环保分公司提出申请，他们对施工单位的安全防范措施到位和监护人员到位情况进行检查，确认符合条件后，他们联合环保分公司的人现场确认，达到动火条件后，由环保分公司开出一级动火票给施工单位的动火作业人员随身携带进行作业，以备安全监督人员巡视时进行核实，他就是负责核实工作的。天禹公司那名电焊工进行动火作业的时候，他到达现场发现没有任何安全防护措施和监护人员，也没有一级动火票。42.证人杨某的证言证明：他是元宝山发电公司环保分公司下属班组的技术员。他不知道当天有几家公司在施工，不知道有没有人在二级脱硫塔内使用明火作业，因为当天他们环保公司没有开具动火票，也就是不允许动火作业。殷某是天禹公司的电焊负责人，每次需要明火作业，符合动火条件后，环保公司开具动火票后，殷某都会在动火票的动火执行人处签字，然后才可以明火作业。3月23日上午，殷某在施工现场碰到他，问他动火票今天下来了吗，他说动火票今天下不来。3月23日上午，环保公司安全专工王铁军找到他说，永清公司准备动火作业，但是永清公司施工现场不符合动火条件，不可以开动火票。脱硫塔内部施工过程中允许使用动火作业，但是必须要做好安全防火防范工作，通过环保分公司、元宝山电厂安监部验收合格符合动火条件，环保公司开具动火票，动火作业单位才可以动火施工。动火的操作规程就是首先需要永清公司的安全员或者项目负责人联系元宝山电厂环保分公司的安全专工王铁军及安监部，之后由王铁军或安监部到施工现场检查审核是否具备开具一级动火工作票的条件，不符合不予开具，并且不允许施工。如果施工现场的隔离措施具备，由王铁军或者安监部门检查没有安全隐患后他们班组接到命令之后，由他们班组负责人填写一级动火票，由他们分公司的经理杨咏东或副经理刘建智审核签发，签发后由元宝山电厂的值长审批后，再由安监部主任徐某或者副主任胡玉中审批，再由元宝山发电公司的副总经理刘全或总工程师陈亚东审核并且批准，之后再由环保分公司一级动火票的负责人及运行人员去动火现场的周围做好安全隔离措施和设备隔离措施，认定没有安全隐患之后，由运行许可人许可，由元宝山电厂安监部门安全专工和环保分公司安全专工王铁军和永清公司及具体施工单位的安全人员和电厂环保分公司负责人和元宝山电厂生产副总经理共同到现场进行检测，检查符合动火条件和具备安全措施要求的条件之后，向施工人员进行安全技术交底，由工作负责人、可燃气体检测人、动火执行负责人、消防监护负责人、动火工作负责人、分公司负责人、安监部负责人分别在动火工作票上签字，最后由元宝山发电公司副总经理或总工程师签字批准，之后动火工作才可以开工。在整个开工过程中，按照规定环保分公司的工作人员及施工单位的安全负责人全程进行现场监管。环保分公司开具的动火票，一天一开，一个动火点一开，每张动火票的期限是24小时，过期无效。43.证人程某2的证言证明：他是河南兴平工程管理公司的工程监理机务专工，2017年6月元宝山发电厂聘用他们公司对在建的二号机组脱硫塔吸收工程进行监理，他是2017年7月13日公司指派来到这个工程负责对机务进行监理，主要职责是对工程施工中钢结构的安装质量、工艺控制和安全方面进行监管。2018年3月23日元宝山发电厂2号机组脱硫塔发生火灾的事情他知道，他就在工地巡检，他是到永清公司办公室找施工经理黄某问是否已经办理一级动火票，黄某说还没有办理，他从办公室刚出来看见工地上工人在跑，看见2号机组脱硫塔冒烟了。他找黄某问一级动火票的事就是出现偏差后螺丝无法固定，永清公司的设计部门下了设计联系单，建议可以焊接固定。2018年3月23日9时许，元宝山发电厂生产技术部杜某、柳某和一个焊接专工作为一方，他和朱海龙作为监理一方，在施工现场开会研讨永清公司设计部门的焊接固定方案是否可行，并且现场决定采取焊接固定，作出决定之后他们和电厂一方就告诉施工单位的何某1、殷某在焊接作业之前按照程序办理一级动火票。因为上午已经做出了决定，所以下午他才去找黄某核实一级动火票是否办理了，黄某答复他没办完。一级动火票的防护条件是行业都必须知道的，他们开始的时候就是告诉何某1、殷某必须符合条件后申请，开会的时候何某1和殷某也说回去办手续。2018年3月23日三方会现场中，业主元宝山发电厂的参会人员没有与何某1、殷某口头商议可以先进行焊接作业，这不符合规定，并且业主元宝山发电厂安监部部长徐某在会后明确要求必须先办理一级动火票后方可进行焊接作业。44.证人柳某的证言证明：他是元宝山发电公司生产技术部环保检修主管。2018年3月23日10点多钟，他和电厂生产技术部副主任杜某、天禹公司的生产经理何某1、监理程某2、天禹公司电焊负责人殷某一起来到元宝山发电厂二号机组施工现场，准备商讨解决二级脱硫塔内阴极大梁螺栓孔偏差的问题，当时何某1跟他和杜某说，想解决这个问题最好的方法是使用氩弧焊焊接，他和杜某也同意这个方案，但是告诉施工单位要拿出具体的实施方案，履行变更设计的手续后，做好防火防护工作，取得动火票后再开始施工。45.证人何某2的证言证明：他在元宝山电厂2号机组脱硫塔安装处打工干零活杂活。着火当天15点多钟，有三四个电厂的人来脱硫塔内底部检查阀门，这些检查人员告诉他们注意防火，李某2发现作业的铁皮有一块空隙，就把电枪放在操作架上，和他到脱硫塔外去找何某1经理说铁皮空隙的事，他们在脱硫塔外面说铁皮的事，听见周围的人喊着火了，他就抬头往脱硫塔上面看，脱硫塔上面外部有平台楼梯，何某1还有几个不认识的人沿着楼梯往脱硫塔上面跑，在脱硫塔底部外围的人就喊赶紧把气瓶拿走，他和李某2就把他们氩弧焊的气瓶拿到远处，随后领导让他们撤离到安全地方，消防车就来了。46.证人杜某的证言证明：他是元宝山发电有限责任公司生产技术部副主任。3月23日10点多钟，他和元宝山电厂生产技术部环保检修主管，天禹公司生产经理何某1、监理陈壮一起来到施工现场，商讨解决螺栓孔偏差的问题，解决方法是利用氩弧焊加固焊接螺栓，当时他和柳某告诉施工单位要拿出具体的实施方案，履行变更设计的手续，做好防火防护工作，取得一级动火票后再开始施工，随后他和柳某就离开了现场。2018年3月23日他不知道有没有人使用氩弧焊明火作业，如果需要使用明火焊接作业，需要向电厂环保分公司申请动火票，环保分公司根据审批流程，检验现场防火要求合格后开具动火票，施工单位才会动火作业。47.证人黄某的证言证明：他是永清公司元宝山电厂二号机组工程现场施工经理。2018年3月23日8点多钟他到二号机组施工区域开始日常的巡查，巡查内容是看各区域工人的工作内容。14点他在现场办公室协调办理一级动火票的事，经咨询得知要按照电厂的规章制度执行，在电焊施工前的动火区域做硬隔离和铺满防火布，他给总包项目经理刘某1和安装单位天禹公司项目经理周某打电话告诉要购买防火布，经计算他告诉刘某1和周某需要购买四百平米的防火布。后来何某1到办公室说脱硫塔着火了，他就往脱硫塔上跑，跑到一半发现上面烟大他就下塔，他就在脱硫塔附近指挥救火，后来消防车到现场参与灭火。一级动火票的办理程序是施工方天禹公司提出，永清公司向环保公司提出办票申请，元宝山电厂环保分公司的安全负责人王铁军和安监部、生产技术部的人到现场检查安全隔离措施，检查合格后才给开具一级动火票。48.证人赖某的证言证明：他是天禹公司项目部安全员。2018年3月23日7时30分许，项目经理周某组织他们开早会安排部署一天工作，会后周某让他开动火票，他让周某把需要动火的施工地点给他写下来，周某通过微信告诉他是二级塔内阴极底部框架焊接、阴极大梁与小梁焊接。周某问他每天谁开动火票，他说永清黄某，然后他跟陈某2、彭某说办理动火票前先把准备工作做好，他让小工班的丁某安排个人给他准备灭火器、彩钢瓦、石棉布。10时许他到二级塔上面检查安全防护措施，到二级塔石橱位置看见陈某2、彭某已经把氧气瓶、氩弧焊都准备好了，他问上午能干完不，陈某2说需要焊接近四十个螺丝，11时左右他需要下塔签字，告诉陈某2做施工现场监护人，然后他就下塔了。2018年3月23日上午焊接作业时没有办理一级动火票，作为安全员明知没有一级动火票并且已经看到彭某使用氩弧焊进行施工作业，他没有制止因为当时他认为防护措施已经做了，也有消防设备，他就没管。49.证人徐某的证言证明：他是元宝山发电厂安全监察部主任。2018年3月23日元宝山发电厂二级脱硫塔着火后,全部损失由承包方永清公司自行赔付,永清公司按照元宝山发电厂的标准重新设计、重新施工，重新建了个二级脱硫塔。2018年9月份二级脱硫塔建设完工,现在已经发电投入使用了。元宝山发电厂没有直接损失。50.证人邱某的证言证明：他在元宝山电厂施工没有资质，他们是挂靠湖南天禹公司。元宝山电厂超低排放改造工程总承包方是永清公司，施工过程中有些项目是他和永清公司谈的，但是他没有资质，按照永清公司对资质的要求，他找到湖南天禹公司签订施工合同，他挂靠天禹公司名下进行施工，他们向天禹公司缴纳百分之二的管理费。他们在永清公司施工完之后，永清公司将所有工程款打到天禹公司账户上，天禹公司将总工程款的百分之二扣除后，在剩余的工程款中给工人发放工资。他和天禹公司之间签订过一份关于挂靠收取管理费用的协议，但是这份协议只有天禹公司保管。51.证人夏某的证言证明：他是湖南同景园林建筑公司的员工，在元宝山电厂干土建工程，同景园林公司于2017年5月份前后从永清公司承包元宝山电厂土建工程。2018年3月23日他没有在脱硫塔内部工作，不知道具体的着火原因，他听说是因为在脱硫塔上干电焊引发的火灾。按照元宝山电厂的规章制度，施工单位必须执行动火票操作规程，经元宝山电厂方同意，施工方才能实施相关操作工作，有动火票才可以使用电焊。按照规定施工方和元宝山电厂，双方都应该有安全人员监督现场施工安全，防止施工现场因违规操作发生意外。52.上诉人王某的供述与辩解证明：他电焊工资质证书是特种操作证，在有效期内。殷某是他们氩弧焊组的班组长，每天早上开早班会的时候给他安排活。2018年3月23日早班会的时候殷某让他去焊接脱硫塔内的角钢，工作的区域位置在脱硫塔的顶层。当天上午彭某操作氩弧电焊，他用手钳给彭某做辅助工作，陈某2也做辅助工作。下午上班他和彭某一起到脱硫塔顶层作业，彭某的氩弧焊枪坏了，彭某与殷某通话后就下塔去换焊枪，彭某离开后只有他自己在脱硫塔顶部区域工作。他自己在氩弧焊作业的时候有一个监理人员过来了，看见他独自在氩弧焊就说没有安全措施可不能焊，他说行，然后那个安全员就走了。他就用石棉布铺在他的作业区域面上，随后他就继续氩弧焊作业。后来监理人员也过来问他就一个人啊，陈某2在下层回答说在下面呢，监理人员也走了，没有制止他的电焊作业，他就继续作业了。当时安全员对他提出没有防护不能继续作业后，他用石棉布铺在作业区域的下面，他以为做好防护措施了，他旁边还有两个灭火器，就继续电焊作业了。当天殷某给他安排工作的时候，彭某还问殷某有动火票吗，殷某说有，开了，随后他就和彭某去作业了。12时30分他和彭某到脱硫塔顶层使用氩弧焊焊接不锈钢角铁，陈某2在施工的第二层。13点30分左右彭某就离开了，他一个人在顶层作业，陈某2在第二层进行监护。15点40分左右他去了一趟厕所，回来从脱硫塔外圈的楼梯上到顶层，到进人门处他闻到一股烧焦的味道，就进去找看是哪着火了，他来到脱硫塔外第二层碰到了陈某2，他说有烧焦的味道，陈某2说是从外面刮过来的，他和陈某2又下到脱硫塔外第3层，看见有3个工人在第三层进人的门那，因为第三层进人的门已经用铁丝封上了，他们把铁丝剪开之后其中一个工人拿着灭火器就进去了，他在后面跟着，当时火势已经很大了，先进去的那个工人用的灭火器喷完了，他又递了一个，这时脱硫塔底下有人喊让上面的人都下去，这样他们一起跑下了脱硫塔。在焊接作业时需要有动火证，但是动火证都是由领导去审批，审批完了也是领导拿着，然后班长让他们去哪焊他们就去哪焊，殷某安排他和彭某进行作业的时候说有动火证。53.原审被告人殷某的供述和辩解证明：他是天禹公司电焊班班长。2018年3月23日上午，他和天禹公司的生产经理何某1、河南兴平监理公司的监理程某2、元宝山电厂生产技术部的杜某、柳某来到二级脱硫塔内解决螺栓孔偏差问题，经过商讨元宝山电厂的工作人员和监理还有他们公司生产经理决定用氩弧焊焊接解决问题。元宝山电厂工作人员当场提出了要安全防火隔离做好以后才给办动火票。他们从脱硫塔出来后来到天禹公司办公室，跟项目经理周某、永清公司项目经理刘某1说：“周总，上面方案已经定下来，要求用氩弧焊焊接，动火票要等隔离防火防护做好以后才能办下来。”周某说：“问永清公司。”永清公司经理刘某1没说话，他就来到办公室门前点了一颗烟，正好元宝山电厂环保分公司的杨某路过，他就问杨某：“杨哥，二级塔动火票今天能不能下来。”梁斌超说：“今天应该下不来。”他在办公室外碰到了监理程某2，程某2问他：“那些事情落实了吗？”他知道程某2说的那些事就是在二级塔内焊螺栓的事，他听后没说话就返回办公室向周某、刘某1汇报了没有动火票及元宝山电厂要求做安全防火隔离保护的问题，周某说安全防火隔离自己做，那几个螺栓先焊上，角钢等永清公司拿出方案再焊，当时电工班的彭某、王某也在场，听后彭某、王某就进入二级脱硫塔顶部焊螺栓了。早晨，彭某跟他说焊枪有毛病需要更换，他让采购人员去买焊枪，16时31分他路过库房，库管跟说焊枪买回来了，他给彭某打电话让其来库房取焊枪，过了一会彭某到库房将焊枪取走返回二级脱硫塔顶端内部。彭某刚离开库房五六分钟，他就听到库房外面有人喊着火了，他跑到库房外面，看到二级脱硫塔侧面中间部位的检修孔平台上有很多人拿着东西砸检修孔的门，他跑到二级脱硫塔侧面的楼梯准备往塔顶跑，刚跑了一段距离就碰到了永清公司的生产经理黄某、天禹公司的安全员赖某，二人说上面烟太大赶紧下去吧，他又往下跑，跑到二级脱硫塔下面看到二级脱硫塔侧面的检修孔都往外喷火，火势非常大了，消防车也到现场开始灭火。着火的时候他不在现场，后来听陈某2说着火的部位是二级脱硫塔内部除雾器那层。施工过程中允许使用明火电焊作业，但是得做好安全防火防护工作，同时需要向元宝山电厂环保分公司申请动火票，元宝山电厂环保分公司工作人员会和永清公司安全员及动火作业单位安全员一起去实际动火作业地点勘验、验收符合动火条件后，才给使用明火作业的单位开出动火票，同时需要有使用明火作业单位的安全员在场监护才可以动明火作业。2018年3月23日他公司电焊班工作人员曹某、冯某在二级脱硫塔顶端外部焊接方钢的封板使用了电焊，彭某、王某、陈某2在二级脱硫塔顶端内部焊接螺栓和角钢使用了氩弧焊，李某2、何某2在脱硫塔底部焊接滤网使用了氩弧焊。3月23日没有办理下来动火证，他们班组里的工人在二级塔内使用明火作业是因为当时经理周某说让工人把螺栓先焊上，他当时没有重视动火证的问题，存在一种侥幸心理。54.原审被告人何某1的供述和辩解证明：他是给邱某打工的,据他了解邱某没有公司,是挂靠湖南天禹公司承包了元宝山电厂的二号机组改造工程,他是这个工程的现场施工经理，没有相关的施工资质和专业证书。他上级是天禹公司项目经理周某,他分管下设的安装组、钳工、电焊组、架子组,每天早上七点十五分在现场办公室前面召开班前会,由他和周某安排各工作组施工内容,安排工作后各班组长带领工人进行施工。周某不是天禹公司员工,和他一样都是邱某雇的员工，电焊组组长是殷某,组里有七八名工人。2018年3月23日他是早上7点钟到施工现场组织工人施工,中午大约12点30分出去吃饭,下午14点回到施工现场继续施工。16时许着火时，他在施工现场的办公室里,他跑出来几分钟后消防车到现场灭火了。在安装脱硫设备过程中阴极线连接螺丝需要电焊,是电焊班组负责此项作业，使用电焊作业、切割作业等电火作业前得向永清公司申请,申请都是口头的,没有纸质的审批,一般都是他向永清公司的现场施工经理黄某、机务专工李中志提出申请,再黄某和李中志向元宝山电厂相应部门提申请,元宝山电厂派人到实际需要电火焊的地点进行检查审验防火措施是否合格到位，合格到位后发放一级动火票，一般都是甲方拿着一级动火工作票来现场,合格后在工作票上签字后就拿走了,他们开始进行电焊作业。一级动火工作票他没有看过，不知道上面具体有什么内容，动火工作票的期限一般是一天的时间，在实施脱硫设备安装过程中,是他具体负责一级动火工作票申请工作。按照操作要求甲方审验的防火措施应当在电焊作业处放置接火盆,接火盆是铁质的,盆内放置石棉布或者防火布,施工现场有监护人,施工现场应有灭火器和消防水管。2018年3月23日在电焊施工现场的施工工人是彭某、陈某2、王某,电焊组组长是殷某。吸收塔内最下面是管式除雾器，他知道现场施工工人中陈某2是监护,彭某和王某是怎么分工他不清楚。在脱硫塔上程某2和柳某都提出要做动火防护,殷某说一个人焊一个人拿接火盆接火。他们回到办公室,柳某要在整流格栅上面做硬隔离,他说量太大太麻烦,直接用防火布铺一半,刘某1说那就铺一半,干完一半再干另一半,随后他安排工人丁某和其他工人把防火布吊到整流格栅上。下午2点他看在脱硫塔塔内东面2米高的位置李某2和何晓明在用氩弧焊焊接虑网。15点17分时他在办公室接到安某说:“你们有人在吸收塔(也就是脱硫塔)烧焊,把我蒙在里面(蒙在里面意思就是蒙在鼓里,不知道。)”他说不知道有人烧焊。过了一会，彭某到办公室来取焊枪,在办公室呆了一会就离开了。大约16时40分他离开办公室时遇见孙某告诉他除雾器着火了。下午他接到安某电话后没有安排其他的措施,也没有给殷某等电焊班组人员打过电话告知不要使用电焊或氩弧焊作业，他当时想这个事情安某应该给赖某打电话，当时他也没有说，之后也没管这个事，就干自己手里的活了。55.原审被告人周某的供述和辩解证明：他是给邱某打工的，2017年6月5日来到元宝山发电厂，他的老板邱某在这承包了2号机组脱硫吸收塔装置安装工程，他在施工现场负责管理工人施工，没有从事相关工程的专业资质，据他了解邱某没有公司，是挂靠在天禹公司名下承包的这个项目。工程总包是永清公司，负责人是刘某1。永清公司分包给四个公司，邱某挂靠天禹公司承包了设备安装工程。2018年3月23日16时许，他在赤峰同兴市场附近接到工人何胜的电话知道发生火灾的，火灾发生的位置和原因他不清楚，施工现场由何某1负责安排工人干活。何某1也是给邱某打工的管理人员，具体给工人安排工作，他负责全面工作，何某1负责施工进度和技术，安全员赖某、朱某负责施工现场的安全监管，电焊班班长是殷某。失火当天上午殷某找到他，说监理要求阴极小梁焊三面，他跟殷某说等永清公司方案下来开了动火票就做，说完殷某就出去了，他就在办公室处理工人工资的事。中午饭后他开车拉着陈喜华、潘柱梁去了赤峰，他不清楚公司是否在脱硫塔内部进行过焊接工作。在脱硫塔内部进行焊接作业就是殷某跟安全员说什么位置需要动用明火进行焊接，安全员会要求殷某和工人把需要进行焊接作业的位置隔离防火防护措施做好，然后再去找业主方来人验收了之后，业主同意才会办理动火票，动火票批下来就可以进行焊接作业了。着火当天殷某就和他说过湿除设备阴极小梁焊几面的事，他没允许殷某进行焊接作业，隔离防火防护是他和殷某说的，是永清公司的黄某给他打电话说动火票没开下来，业主要求动火的话必须要做隔离，让他把彩钢瓦全铺在整流格栅层，他说工程量太大让永清公司自己做，黄某说让刘某1再沟通一下。元宝山发电厂2号机组脱硫吸收塔工程老板是邱某，邱某不经常在电厂管理，平时都是由他进行管理。2018年3月23日上午，何某1向他汇报说永清公司、监理、元宝山电厂一起研究脱硫塔湿除设备阴极小梁需要焊接，他当时不同意，因为刚刚撤掉防火设施，再安装的话工程量很大，刘某1说出钱让他去买防火布，中午吃饭之前他跟殷某说不做防火措施不能动火作业，殷某没有向他汇报过关于脱硫塔湿除设备阴极小梁需要焊接工作，他不知道王某、彭某焊接阴极小梁螺丝的事情。56.原审被告人李某1的供述和辩解证明：他是河南兴平工程管理有限公司总监理工程师，在元宝山电厂进行施工监理。生产教育和培训应该由施工单位自己进行，他们监理部在施工单位进厂前对施工单位进行交底。2018年3月23日元宝山电厂二级吸收塔着火前，他们监理部对施工现场进行了监督检查，在检查期间没有发现有人进行焊接作业。他们要求在焊接作业前必须向电厂开具动火作业票，由他们监理部门、总承包商、分承包商、电厂四个部门负责安全的工作人员对施工现场进行联合安全检查，符合动火作业后，他们检查人员在动火前作业检查表上签字，然后才可以施工。案发当天没有开过动火作业票。57.原审被告人刘某1的供述和辩解证明：他是永清环保公司的员工，中共党员，党组织关系在永清公司，公司法人是刘正军。2018年3月23日下午，安某向他反映发现现场有工人正在进行氩弧焊工作，没有防护，也没看见监护人，安某已经用手机进行了拍照。当时他安排安某立即让作业人员停工，将人员和施工的机械全部撤离现场，并对施工现场进行检查，看施工现场是否存在安全隐患，该罚款就罚款。案发当天上午在周某的办公室，他们谈了关于安装隔离防护防火毯的事项，周某说隔离防护防火毯要自己做，他没听周某说过先把螺栓焊上，焊角铁等永清公司拿出方案再焊。着火当天下午3点多钟他回到了施工办公室，下午5点多听安某说着火了，他就去现场了。他感觉着火的原因是天禹公司工人在焊接的过程中有火星掉下来，引燃了除雾器主体塑料。使用焊接工作必须做好一级动火票工作，也就是使用焊接的审批流程。动火票具体办理流程是分包公司需要动火，分包公司向他们公司申请，他们公司向元宝山电厂环保分公司申请，环保分公司工作人员来实施电火焊的地点验收电火焊使用保护措施是否到位，保护措施到位后同意使用，环保分公司使用办公软件开好一级动火工作票，工作票中会写清焊接具体施工人员姓名、焊接地点、时间、负责人、监护人、作业流程，随后环保分公司留存一份，给分包公司一份，分包公司持工作票实施焊接工作。一级动火票的使用期限是一天，每一处需要焊接工作的地点需要单独开一级动火工作票。他们公司施工经理黄某负责一级动火票的上传下达和申请工作，元宝山电厂环保分公司的王铁军主要负责此项工作。天禹公司使用电焊作业没有申请动火票。2018年3月22日17时许，在永清环保公司现场办公室商量过在脱硫塔内使用电焊时的防火措施，当时在办公室有元宝山电厂生产技术部主任杜某、他、黄某、戚永飞、周某、何某1，何某1提出需要在脱硫塔内电焊作业，在会上他们商量着可以在脱硫塔内使用电焊，必须开具一级动火票，杜某说防护隔离用防火毯，他们同意这个意见，就安排黄某到元宝山电厂安全主管王铁军交接办理一级动火票，天禹公司的人负责做防火措施，由元宝山电厂的工作人员检查验收是否达到一级动火票的安全要求，检查合格后由元宝山电厂开具一级动火票，天禹公司的工人才能进入脱硫塔内进行电焊作业。天禹公司也同意会上的意见。3月23日9时许，黄某给他打电话说天禹公司没有防火毯，就没办成一级动火票，他就跟黄某说让周某去买。3月23日15时许，他和周某通过微信的方式联系买防火毯一事，16时许脱硫塔就着火了，他才知道天禹公司在没有开具一级动火票的情况下偷偷进脱硫塔进行电焊工作了。58.原审被告人刘某2的供述和辩解证明：他在湖南天禹设备安装公司工作，是公司负责人。2018年元宝山电厂二号机组超低排放改造工程施工过程中着火，是施工人员施工过程不规范使用电焊造成的。他们公司有承包资质，邱某没有资质，挂靠他们公司。火灾事故损失绝大部分是天禹公司赔付的，永清公司说损失900多万，他们公司同意赔偿损失是875万，公司已经与永清公司签订了赔偿协议。本院认为，上诉人王某和原审被告人殷某、何某1、周某、李某1、刘某1、刘某2在生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大责任事故，造成直接经济损失945.4万元的严重后果，其行为均已构成重大责任事故罪。上诉人王某及辩护人提出一审判决量刑过重，应对王某适用缓刑的上诉理由和辩护意见，经查，王某作为持有焊接与热切割工程资格证的电焊工，在一级动火区内进行焊接作业应做好防火防护工作是其应具备的基本常识，其在防火防护措施不到位的情况下进行明火焊接工作，在安全员要求其停止工作后，仍冒险工作，导致脱硫吸收塔内部除雾器层起火，造成直接经济损失945.4万元的严重后果，一审判决根据案件情节及上诉人在案件中所起的作用，对其的量刑适当。上诉人的上诉理由和辩护人的辩护意见不能成立。原审法院判决认定的事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项，第二百四十四条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长 郝剑辉审判员 福 祥审判员 胡晓静 二○二○年五月十三日书记员 张 照