西安铁路运输中级法院     行 政 判 决 书     （2020）陕71行终691号     上诉人（原审原告）温勤杰，男，汉族，1969年8月20日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市未央区。   委托代理人温家学，男，汉族，1984年11月3日出生，系西安市未央区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   被上诉人（原审被告）西安市公安局未央分局六村堡派出所，住所地西安市未央区。   负责人黄晓周，所长。   委托代理人王骁伟，副所长。    被上诉人（原审被告）西安市公安局未央分局，住所地陕西省西安市未央区。   负责人马惠民，局长。   委托代理人陈琪，该局民警。   原审第三人许兰英，女，汉族，1963年7月29日，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍所在地西安市未央区。   上诉人温勤杰不服被上诉人西安市公安局未央分局六村堡派出所（以下简称六村堡派出所）公安其他行政行为、被告西安市公安局未央分局（以下简称未央分局）行政复议一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初683判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   原审法院查明，原告与第三人许兰英于2014年10月14日登记结婚，系夫妻。2018年2月21日上午，第三人许兰英来到被告六堡村户籍办理所在业务大厅以夫妻投靠落户为由，XX村XX户于原告户籍所在地家庭户上（户主是原告的母亲尚桂珍），并提供了结婚证、户口薄及身份证等证明材料，被告六堡村派出所民警经审核确认第三人提供材料真实有效，并经向上级请示得到上级指示第三人符合申请落户的条件后，被告六村堡派出所户籍民警为第三人办理落户手续，将第三人的户籍由陕西省白水县迁出，迁入西安市未央区XX村XX号，并打印户口薄。原告对被告六村堡派出所为第三人办理夫妻投靠落户手续不服，于2018年3月1日向被告未央分局申请行政复议，被告未央分局受理后，向第三人及原告进行调查询问相关事实并制作笔录。2018年3月12日，被告六村堡派出所向被告未央分局作出行政复议答复并提交相关证据材料，2018年3月23日，被告作出西公未法行复【2018】01号《行政复议决定书》，维持了被告六村堡派出所于2018年2月21日作出的落户决定，原告不服诉至本院，诉请如上。     另查明，原告持有西安市未央区残疾人联合会于2014年3月6日填发的残疾人证，该残疾人证记载原告残疾类别为智力，残疾等级为肆级，残疾人证号为XXXXXXXXXXXXXXXXXX54，监护人为尚桂珍。                                    原审法院认为，本案的争议焦点为：一、被告六村堡派出所作出本案涉诉行政行为是否合法；二、被告未央分局作出作出西公未法行复【2018】01号行政复议决定书是否合法。   针对焦点一，1.根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定，第三人许兰英申请落户于西安市未央区XX村，属于被告六村堡派出所的户口管辖区，被告具有管辖权。2.《中华人民共和国户口登记条例》第十九条规定：“公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。”根据上述十九条规定，户主或者本人均有权向户口登记机关申报变更登记。本案中，第三人与原告于2014年10月14日登记结婚，第三人作为家庭新增人员，有权向被告六村堡派出所申报将其本人户口登记至原告户籍所在的家庭户口薄上。2018年2月21日被告六村堡派出所根据第三人的申报，通过审核第三人提交的结婚证、户口本、身份证等证明材料，并经过请示上级后，为第三人办理夫妻投靠落户。被告为第三人办理户口登记的行为合法，并无不当。原告认为上述十九条中的“本人”应为原告而非第三人属于对法律法规的理解偏差。对《中华人民共和国户口登记条例》第十九条中“本人”的理解应结合立法本意，我国户口登记制度中居民户口登记薄具有证明公民身份状况以及家庭成员间相互关系的法律效力，是户口登记机关进行户籍调查、核对的主要依据，本户有人员增减或者登记事项发生变动，应持居民户口薄到户口登记机关申报登记。原告将是否让第三人户口转入其户口薄当成是原告的权利，认为没有经过原告或者户主的的申请被告即向第三人办理户口登记不合法是违背立法本意的，本院不予确认。原告还认为第三人之所以将户口迁至原告户口薄上，是因为第三人有侵占原告财产的意图，且原告与第三人处于办理离婚期间，被告的户口登记行为让一个不受原告欢迎的女人入户到原告家里，破坏了原告正常生活的权利。对于原告的该主张，本院认为第三人是否进入原告家庭，是否获得财产，是基于婚姻关系而产生，与本案被告六村堡派出所作出涉诉行政行为没有必然关系，亦非审查被告涉诉行政行为是否合法的标准。对原告认为的第三人户口迁入不适用《西安市公安局未央分局户政业务办事指南》中适用范围，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条的规定，人民法院审理行政案件的以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照规章。原告所诉的《西安市公安局未央分局户政业务办事指南》是被告未央分局为宣传和指导群众办理落户所作的指导，不能替代法律作为审查被告行政行为是否合法的依据。因此，原告的主张不能成立，依法不予支持。   针对焦点二、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告未央分局作为被告六村堡派出所的上一级行政机关，有行政复议的职权。原告于2018年3月1日向被告未央分局提交行政复议申请书。被告未央分局于2018年3月23日作出西公未法行复【2018】01号行政复议决定书，维持被告六村堡派出所于2018年2月21日作出的落户决定，该复议程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。原告要求撤销的诉请无事实和法律依据，本院依法亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九之规定，判决如下：驳回原告温勤杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告温勤杰负担。   上诉人温勤杰诉称，请求：1、西公未法行复【2018】01号行政复议决定书无效，撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初683号行政判决；2、西公未法行复【2018】01号行政复议决定书无效，撤销六村堡派出所于2018年2月21日办理的许兰英将户口落入西安市未央区XX村XX号XX户决定。西公未法行复【2018】01号行政复议决定书以办事指南为法律依据是无效的，六村堡派出所于2018年2月21日办理的许兰英将户口落入西安市未央区XX村XX号XX户决定违反了婚姻法、户口登记条例、关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知等相关法规。一审判决书认定事实与依据的法律有误。   被上诉人六村堡派出所答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应当维持。   被上诉人未央分局答辩称，西安市公安局未央分局所作的复议决定事实清楚，证据材料确实充分。1、落户的材料中所提交的户口本不具有唯一性，只是登记内容的证明事项，登记信息以公安机关内部登记信息为准，上诉人认为第三人提交的户口本无效，但存在户口本成员在有共同户口本的情况下自行挂失、补办个人户口本的情形，在此情形下两个户口本同时有效，并非无效。对于第三人落户材料已经尽到了审查义务，强制要求当事人双方均必须在场有违执法恰当性原则，现行审查机制符合构建合法性社会的原则。为第三人办理落户合法合理，且请示上级后办理，不能因为当事人家庭内部的矛盾确认落户行为的违法。一审判决正确，请求维持。   原审第三人许兰英称，对一审判决无异议，不认可上诉人的上诉请求。   本院经审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。   本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《中华人民共和国户口登记条例》第二条规定，中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记。第十九条规定，公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。我国公民都应当按照户口登记条例规定履行户口登记，因结婚引起户口变动时，户主或者本人均可向户籍主管机关申报。故原审认定户主或者本人均有权向户口登记机关申报变更登记，该认定正确。依据查明的事实，被上诉人六村堡派出所受理原审第三人的申报，审核相关材料后，为原审第三人办理落户，该登记行为合法。对于上诉人的起诉理由，原审判决论述认定正确，本院予以肯定。对于被上诉人公安未央分局作出的维持案涉落户决定的行政复议决定，该复议决定适用法律正确，程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人温勤杰负担。   本判决为终审判决。       审 判 长 魏国庆   审判员 程淑芹   审判员 曹鹏     二〇二〇年五月二十一日       书记员  姬晓倩            1