德阳市旌阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0603民初599号 原告:德阳市旌阳区人民政府孝感街道办事处圣风社区第七居民小组（原名：德阳市旌阳区人民政府城北街道办事处圣风村第七村民小组），住所地四川省德阳市德阳市旌阳区圣风社区第七居民小组。 负责人：李善华，组长。 委托诉讼代理人：杨英建，四川康伦律师事务所律师。 被告：李茂虎，男，1962年9月30日出生，汉族，住四川省德阳市旌阳区。 委托诉讼代理人：张权，四川及第律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄绍华，四川及第律师事务所律师。 原告德阳市旌阳区人民政府孝感街道办事处圣风社区第七居民小组（原德阳市旌阳区城北街道办事处圣风村第七村民小组，以下简称圣风社区七组）与被告李茂虎土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月9日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告圣风社区七组的委托诉讼代理人杨英建，被告李茂虎及其委托诉讼代理人张权、黄绍华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 圣风社区七组向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告于2006年12月28日签订的《土地租赁协议》（土地价值22000元）；2、被告从租赁土地上撤出（庭审中明确为：要求被告一家从土地上的现有房屋内撤出）；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告圣风社区七组（原为城北街道三圣村××组）于2006年12月28日与被告签订了一份《土地租赁协议》，约定原告将所有的空置宅基地105㎡出租给乙方使用，租金为每年105元，租期为20年。《土地租赁协议》第三条约定：“在租期内，如遇国家政策性征地，地面物赔偿金属于乙方所有，土地补偿费归甲方所有。同时，乙方应无条件服从国家或政府用地，进行撤出。”《土地租赁协议》签订后，原告即将该土地出租给被告使用，被告向原告交纳土地租赁费至2015年1月28日。2015年政府决定对原告所有的土地进行征收。从2015年下半年起，原告要求被告按《土地租赁协议》履行义务，即地面物赔偿金（约38-39万元）归被告所有，被告无条件从租赁土地上撤出。虽经原告及政府相关部门多次做工作，被告却拒不履行从租赁土地上撤出的义务，致使原告无法向政府移交土地。原告不得己提起诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。 李茂虎辩称，原、被告签订《土地租赁协议》不应解除，被告不需要从涉案租赁土地上撤出，赔偿金应归被告所有，具体金额应由国家征地相关部门与被告达成一致。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对无争议的事实认定如下： 1、2006年10月30日，向显清（甲方，转让方）与被告李茂虎（乙方，受让方）签订《房屋转让协议》，主要约定，甲方将位于三圣村××组陈家院子的旧房（小瓦房）5间，含院坝的使用权有偿转让给乙方，转让金额为17000元。乙方须在签定转让协议时向甲方付清房屋转让金17000元，同时甲方将转让的房屋移交给乙方。甲方只转让地面物给乙方，房屋所在的土地属集体所有，不在甲方的转让范围。 2、2006年12月28日，原城北街道办事处三圣村××组（甲方）与被告李茂虎（乙方）签订《土地租赁协议》，主要约定，甲方将其位于三圣村××原向显清宅基地（集体已收回），面积105平方米出租给乙方使用，租金为每平方米每年1元，乙方每年共计应向甲方缴纳租金105元整；租用期为20年即2006年11月1日起至2026年10月31日止；每年的10月31日前甲方按时向乙方收取租金。在租期内，如遇国家政策性征地，地面物赔偿金归乙方所有，土地补偿费归甲方所有。同时，乙方应无条件服从国家或政府用地，进行撤出。 原告所提交的《土地租赁协议》原件承租方处仅为李茂虎（打印体），且落款处也仅有被告李茂虎个人签字；而被告李茂虎所提交的《土地租赁协议》原件承租方处除“李茂虎”（打印体）外，手写添加了“（龙凤油化厂）”字样并加盖有“龙凤油漆厂”印章，而落款处不仅有被告李茂虎个人签字，还加盖有“龙凤油漆厂”印章。 3、2006年底，被告李茂虎将原房屋拆除，并在原址重建现有住房，庭审中未提交相应的房屋建设报批手续。 4、2020年4月24日，德阳市旌阳区市场监督管理局城北市场监督管理所出具的《个体工商户登记基本信息》及调查令回执，载明：被告李茂虎于2009年3月18日注册德阳市区龙凤化工产品经营部，组织形式为个体经营；德阳市区龙凤油漆厂无登记。 2006年1月16日，被告李茂虎注册登记“德阳市区龙凤油化厂”，经营形式为个人经营，经营场所为德阳市区城区乡三圣村1组。 5、2007年10月15日，德阳市旌阳区人民政府作出《关于城北街道办事处撤并建制村的批复》，载明：城北街道办事处风光村与三圣村合并，组建圣风村。2020年1月10日，德阳市旌阳区城北街道圣风村村民委员会出具一份《证明》，载明：2007年农村机构改革原城北街道风光村与三圣村整体合并为圣风村，原三圣村1组更名为圣风村7组。 2019年12月18日，德阳市旌阳区人民政府发出《关于调整部分乡镇（街道）建制的通知》（德市旌府发【2019】14号），载明:撤销孝感镇和城北街道，设立孝感街道，以原孝感镇和原城北街道所属行政区域为孝感街道的行政区域。撤销孝感镇人民政府和城北街道办事处，设立孝感街道办事处。孝感街道办事处驻涪江西路57号。原孝感镇人民政府和城北街道办事处所辖村（居）民自治组织划归孝感街道办事处管辖并同步更名。 2020年5月11日，德阳市旌阳区人民政府发出《关于同意孝感街道村级建制调整及社区优化改革的批复》（德市旌府发【2020】115号），载明:将圣风村、金堰社区筹备组与圣山社区筹备组合并为一个社区，新社区命名为圣风社区。办公驻地在原圣风村村委会。 另，本案的起诉状副本于2020年3月10日送达被告李茂虎。 对有争议的证据和事实，本院认定如下： 为证明涉案土地已被国家政策性征收的事实。原告提交了以下证据： 1、2014年10月31日，四川省人民政府作出《四川省人民政府关于德阳市2014年第2批城市建设用地的批复》，主要载明：同意将德阳市旌阳区城北街道圣风村村集体及7、9、10、11组的部分土地征收为国家所有，作为德阳市2014年第2批城市建设用地；本批文自批准之日起满两年未实施征地的自动失效； 2、2015年6月30日圣风村七组召开动员会的会议记录及会议现场照片、公示征地公告及征地补偿方案公告的照片；及2015年7月9日、2015年8月4日、2016年4月19日，德阳市旌阳区人民政府城北街道办事处分别与城北街道圣风村7组林昌勇、李善荣、杨守珍签订的《拆迁协议》； 被告对上述二组证据的质证意见是：第一组证据的真实性无异议，至今已超过2年，已不具备法律效力；第二组证据与本案无关。 本院认定，原告所提交的证据已足以证明在《四川省人民政府关于德阳市2014年第2批城市建设用地的批复》作出后两年内已实施了拆迁行为，本院对以上两组证据予以采信，即涉案土地已被国家政策性征收。 以上事实，有当事人陈述、《土地租赁协议》、《证明》、《四川省人民政府关于德阳市2014年第2批城市建设用地的批复》等证据予以佐证。 本院认为，本案中被告购买向显清房屋在前，签订土地租赁协议在后，且被告承租土地后将向显清的原住房拆除并原址重建，故原、被告双方所签订的《土地租赁协议》系双方真实意思的表示，且未违反法律、法规的强制性规定，该合同真实、有效。 本案争议焦点为：一是关于被告的主体问题；二是原、被告签订的《土地租赁协议》是否应解除的问题。 一、关于被告的主体问题 被告主张签订《租赁合同》时是以“龙凤油化厂”的名义签订的，因此被告不应当是适格主体。但原告认为租赁主体应当是被告李茂虎。本院认为，李茂虎所提交的承租方处添有手写“（龙凤油化厂）”字样并加盖“龙凤油漆厂”印章；落款处也添有“龙凤油漆厂”印章的租赁合同原件，与原告所提交的租赁合同原件不符，本院认为,根据合同签订的常理，如合同主体发生变化，不仅被告的合同要进行更改，原告所持有的合同也应作出相应更改;又因龙凤油漆厂的印章由被告李茂虎实际控制并使用，且无法查清“龙凤油化厂”字样添加的事实，结合原告所提交的合同并未作出相应更改的情况，本院对原告提交的租赁合同予以采信，合同相对方应为被告李茂虎。 二、原、被告签订的《土地租赁协议》是否应解除的问题。 原告认为，涉案土地已被政府征收为国有土地，被告一家应按照合同约定从涉案土地上撤出。被告认为，涉案土地上建筑物为被告所有，且原告所提出的《四川省人民政府关于德阳市2014年第2批城市建设用地的批复》川府【2014】1052号已失效，被告不可能撤出。 本院认为，本案中原、被告双方在合同中明确约定因如遇国家政策性征地，地面物赔偿金归被告所有，土地补偿费归原告所有；同时，被告应无条件服从国家或政府用地，进行撤出。根据该合同条款的文义理解，已包含如遇国家政策性征地，双方土地租赁合同解除的意思表示；且原告已举证证明在四川省人民政府作出征地批复后两年内即实施了征地拆迁的行为。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条的规定，当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。据此，原、被告双方约定的解除土地租赁合同的条件已成就，原告有权行使合同解除权。且依据《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定，当事人依据第九十三条第二款主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。本案解除土地租赁合同通知到达对方之日系起诉状副本送达被告之日，故原、被告双方的租赁合同关系应当于2020年3月10日解除。 同时根据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定，双方合同解除后，已履行合同的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状及其他补救措施。根据合同的相对性原则，被告李茂虎应在土地租赁合同解除后，向原告腾退所占有的土地，但对原告要求被告一家从租赁土地上撤出的诉讼请求不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十三条第二款、第九十六条、第九十七条、第二百一十二条、第二百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十条规定，判决如下： 一、原告德阳市旌阳区人民政府孝感街道办事处圣风社区第七居民小组与被告李茂虎2006年12月28日签订的《土地租赁协议》于2020年3月10日解除； 二、被告李茂虎于本判决生效之日起十日内向原告德阳市旌阳区人民政府孝感街道办事处圣风社区第七居民小组腾退位于德阳市旌阳区人民政府孝感街道办事处圣风社区第七居民小组（原德阳市旌阳区三圣村××组）的租赁土地； 二、驳回德阳市旌阳区人民政府孝感街道办事处圣风社区第七居民小组的其他诉讼请求。 案件受理费350元，由被告李茂虎负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  刘 军 审 判 员  蔡 静 人民陪审员  周林荣 二〇二〇年五月二十四日 法官 助理  赵 林 书 记 员  许 丽