广东省珠海市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤04行终42号上诉人（一审被告）：珠海市斗门区斗门镇人民政府，住所地：广东省珠海市斗门区斗门**********。法定代表人：罗磊，镇长。委托诉讼代理人：何海威，该镇工作人员。委托诉讼代理人：林介余，广东大同（珠海）律师事务所。被上诉人（一审原告）：李国平，男，1953年6月27日出生，汉族，住广东省珠海市斗门区***********，公民身份号码：************。委托诉讼代理人：杨静山，广东一粤律师事务所律师。一审第三人：珠海市斗门区******民委员会，住所地：广东省珠海市斗门区******。负责人：陈社祥。一审第三人：珠海市斗门区******经济合作联社，住所地：广东省珠海市斗门区**区****。法定代表人：陈社祥。上诉人珠海市斗门区斗门镇人民政府（以下简称斗门镇政府）与被上诉人李国平、一审第三人珠海市斗门区斗门****民委员会（以下简称**村民委员会）、珠海市斗门区斗门****经济合作联社（以下简称**村经合社）行政处理一案，不服珠海市金湾区人民法院（2019）粤0404行初329号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认定的事实斗门镇政府于2019年6月10日收到李国平向其提交的《行政处理申请书》及相关材料，要求：依法责令**村民委员会给予李国平农村集体经济组织成员资格。斗门镇政府一直未作出书面答复。一审第三人在庭审中明确表示，对于李国平要求确定农村集体经济组织成员资格的申请与村民小组沟通无果，后召开村民表决大会，结果未能通过。李国平一审诉讼请求：判令斗门镇政府对李国平的“依法责令珠海市斗门区*****村民委员会给予李国平农村集体经济组织成员资格”的行政处理申请立即依法作出行政处理。一审法院判案理由及结果根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”，和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”的规定，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是乡镇一级人民政府的职权；第三人**村经合社作为农村集体经济组织，其所享有的独立进行经济活动自主权必须依法进行，必须接受各级人民政府的监督。又根据《广东省农村集体资产管理条例》第十条第一款规定：“对农村集体资产产权争议的处理，除法律、法规另有规定的以外，由当事人协商解决；协商不一致时，由当地人民政府处理；当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知书30日内向上一级人民政府申请复议或者直接向人民法院起诉；对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书30日内向人民法院起诉。”和2006年12月13日中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅联合转发的粤委办（2006）142号文规定，基层人民政府有对农村集体收益分配纠纷作出处理决定的职能，对村民就集体收益分配纠纷的诉求是否有事实和法律依据，乡、镇人民政府应当做出行政处理决定。被告作为镇一级的人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有权对原告提出确认集体经济组织成员资格的申请进行处理的职权。因此，本案被告对原告提交的《行政处理申请书》以原告的请求属于农村集体经济组织的职权范围为由不作出实质书面答复，与上述法律、法规和规章不符，不予支持。再根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，斗门镇政府于2019年6月10日收到后李国平邮寄的《行政处理申请书》后，至今未对其申请的事项作出书面答复，程序违法。因此，李国平诉请判令斗门镇政府就《行政处理申请书》内容，即李国平是否具有第三人集体经济组织成员资格作出行政处理的主张于法有据，予以支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决责令斗门镇政府于判决生效之日起60日内对李国平向其提交的《行政处理申请书》依法作出行政处理决定。一审受理费人民币50元，由斗门镇政府负担。当事人二审诉辩主张上诉人斗门镇政府的上诉请求：撤销一审判决，驳回李国平的诉讼请求。其上诉理由如下：一、一审认定事实不清，李国平称多次向**村委会申请给予农村集体经济组织成员资格被拒，但其提交的资料中未见李国平向**村委会申请给予农村集体经济组织成员资格的相关材料，也未见相关农村集体经济组织就李国平成员资格申请事项作出处理的书面材料。根据《村民委员会组织法》第二条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第二条、第九条和第十五条的规定，李国平提出的申请涉及农村集体经济组织成员资格的认定，属于集体经济组织的职权范围，并非村委会和镇政府的职权范围。一审法院未分清村民和农村集体经济组织成员的不同身份和不同权利义务区别，也不顾斗门镇政府在调查、核实、约谈相关当事人的基础上，已于2019年8月23日向李国平及代理人作出口头决定的事实，属于认定事实不清。二、一审法院适用法律错误。根据法律规定，镇政府在农村集体经济组织成员资格认定问题上，只有监督权，没有决定权，在没有证据证明**村经合社在认定李国平身份资格问题上存在违法违规的情况下，镇政府无权责令**村经合社给予其成员资格，更无权责令对集体经济组织成员资格无表决权的**村民委员会给予李国平经济组织成员资格。被上诉人李国平二审未向本院提交书面答辩意见，其坚持一审的观点意见。两原审第三人**村委会和**经合社二审未向本院提交书面陈述意见。二审查明的事实原审法院查明的事实属实，本院予以确认。二审判案理由及结果依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体资产管理条例》第三十三条规定：“县级人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处对农村集体经济组织章程、成员大会或者成员代表会议作出的决议决定违反法律、法规、规章的，应当依法处理。”农村集体经济组织成员资格问题事关公民人身和财产权利，公民认为村民会议或者村民代表会议的通过自治程序作出的决定侵犯这种人身和财产权利的，可以请求乡镇政府责令改正，乡镇政府亦有权责令改正。本案中，被上诉人李国平认为村民小组和村民代表大会的决定侵犯其合法权益，向上诉人斗门镇政府提出行政处理申请，上诉人斗门镇政府有权依法进行处理，其认为无权就被上诉人李国平的申请进行处理的主张，本院不予支持。一审法院责令上诉人斗门镇政府在判决生效之日六十日内对申请作出处理，并无不当，应予维持。上诉人斗门镇政府的上诉理由不成立，不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人珠海市斗门区斗门镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 唐 文审判员 宋义明审判员 陈 伟二〇二〇年五月二十二日书记员 何凘诺