江苏省泗洪县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)苏1324民初594号 原告：强立满，男，1948年2月2日生，农民，住泗洪县。 原告：周素侠，女，1946年9月24日生，农民，住泗洪县。 原告：强保美，女，1972年12月13日生，农民，住泗洪县。 原告：强宝梅，女，1978年9月20日生，农民，住泗洪县。 原告：强宝米，男，1980年5月4日生，农民，住泗洪县。 五原告共同委托诉讼代理人：潘成春，男，1977年4月10日生，农民，住泗洪县。 被告：泗洪县双沟镇草湾村村民委员会，住所地泗洪县双沟镇草湾村，统一社会信用代码:54321324ME24443944。 法定代表人：胡传能，系村委会主任。 原告强立满、周素侠、强保美、强宝梅、强宝米诉被告泗洪县双沟镇草湾村村民委员会（以下简称草湾村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年1月19日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年3月26日公开开庭进行了审理，后因案件复杂转为普通程序，依法组成合议庭于2020年5月11日公开开庭审理。五原告共同委托诉讼代理人潘成春及原告强宝米，第一次开庭到庭参加诉讼，被告草湾村委会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。五原告共同委托诉讼代理人潘成春，被告草湾村委会村委会主任胡传能，第二次开庭均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告强立满、周素侠、强保美、强宝梅、强宝米向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告草湾村委会给付五原告自2011年起至2018年止漏付的承包土地流转租金15072元［（14亩-10.86亩）×600元/亩×8年］；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：五原告户籍在被告草湾村委会，1995年二轮土地承包时，五原告共得14亩承包地（每人2.8亩），2011年被告将五原告的14亩承包地全部出租给马术训练基地，至今仍流转在外，但从2011年起被告每年仅按五原告流转数额为10.86亩，每亩600元支付土地流转租金，即每年少付（14亩-10.86亩）×600元/亩=1884元。多年来五原告多次向被告索要少付的土地流转租金无果，五原告也数次向泗洪县双沟镇人民政府反映、主张权利无果，现五原告为维护自身权益，只能被迫起诉，请判令所求。 被告草湾村委会辩称，原告家确实是五口人土地，14亩土地是在2015年新的土地证书发放之前土地流转给跑马场（实际名称为南通贵豪马术俱乐部），在流转给跑马场的时候土地实际丈量没有14亩，以前村里按照2.5亩一口人计算土地；原告家在1995年因原告家无劳动力，将一口人土地退给了案外人何某耕种，所以该一口人土地流转金一直发放给何某家，原告并没有要这个钱，如果要这个钱，村里也不会发放这个钱给何某。 当事人围绕诉讼请求，原告提交土地权属证书一份、草湾村委会于2011年5月11日出具的证明一份、强力满家农业补贴存折一份、双沟镇人民政府与南通贵豪马术俱乐部（以下简称贵豪俱乐部）签订的土地流转合同一份、草湾村委会于2012年5月13日出具证明一份、草湾村村民农业补贴登记表，被告草湾村委会提供（2013）洪民初字第0660号民事裁定书一份等证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告强立满、周素侠系夫妻关系，原告强保美、强宝梅、强宝米系上述两原告子女。五原告均系被告草湾村村民。原告强立满土地权属证书名下共5名成员，分别为强立满、周素侠、强保美、强宝梅、强宝米，其承包土地经营权证书载明：承包地二轮合同总面积6.8亩，承包地实测总面积14亩，承包地块总数2块。2000年，因修建高速公路，草湾村委会进行土地调整。原告强立满因家中劳动力较少，要求退一口人土地（（2013）洪民初字第0660号一案诉状中称2亩）退给草湾村委会，因退地就无人缴纳公差费用，时任组长的王夕保未同意接受，案外人何某父亲何正月因家中劳动力较多，就多接受该2亩土地进行耕种，何某结婚后继续耕种至今。2011年3月6日，泗洪县双沟镇人民政府与南通贵豪马术俱乐部签订《高效畜牧业、旅游项目合作合同》，将包括原告家14亩承包地在内，共6000亩土地流转承包给贵豪俱乐部，至今仍流转，从2011年起，被告每年按原告家10.86亩土地，每亩600元的标准支付土地流转租金。案外人何某名下为一口人2.8亩土地，自2011年起，何某按照6.33亩土地实际领取流转土地租金。 另查明，（2013）洪民初字第0660号原告强立满诉被告何某，第三人草湾居委会土地承包经营权纠纷一案，经本院民事裁定书查明事实：原、被告均系第三人草湾村委会村民。2000年，因修建高速公路，草湾村委会进行土地调整。原告强立满因家中劳动力较少，要求退2亩土地给居委会，因退地就无人缴纳公差费用，时任组长的王夕保未同意接受，被告何某父亲何正月因家中劳动力较多，就多接受2亩土地进行耕种，被告何某结婚后继续耕种至今。2011年，草湾居委会进行土地集中流转，每亩土地租金为600元，该2亩土地2011年、2012年的租金均被被告领取。后原告以被告耕种的2.5亩土地系其所有，要求被告返还其土地承包金，被告拒绝。故原告诉讼来院，要求处理。 该案本院认为:原、被告双方都认为争议土地系其承包地，本案实质上是原、被告对家庭承包经营权的权属有争议，因农户依法取得的家庭承包经营权具有物权属性，土地承包经营权权能中对承包地的合法使用权是最重要、最实质性的权能，因此土地承包经营权属争议的本质上是土地使用权争议，而土地使用权争议不属于人民法院民事案件受案范围，当事人可向有关行政机关申请解决，遂裁定驳回原告强立满的起诉。 经当事人确认,本案争议焦点为:：1、原告主张案涉土地属于原告方所有的理由是否成立，该土地面积如何计算；2、如成立被告是否应支付原告土地流转租金，该数额如何确定。 关于争议焦点一，本院认为，国家实行农村土地承包经营制度，发包方应当与承包方签订书面承包合同。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。本案涉案土地位于，被告草湾村委会对案涉土地登记在原告方名下，并不持异议，原告方持有案涉土地权属证书，应认定案涉土地归五原告所有。被告草湾村委会主张，土地流转给贵豪俱乐部时，是按照实际丈量计算土地面积，原告家没有这么多土地，本院认为，草湾村委会在2012年5月13日出具证明和本次开庭均认可案外人何某是按照6.33亩土地领取流转土地租金，但何某名下只有一口人土地，其农业补贴银行卡也是按照一口人2.8亩领取农业补贴，而原告家是按照14亩土地领取农业补贴，被告草湾村支付何某6.33亩土地租金减去何某2.8亩（一口人）土地后，仍有3.53亩，综上可以认定被告草湾村陈述流转土地时原告家土地实测只有10.86亩土地并不能成立，根本原因是因为被告将原告家一口人土地流转租金发放给案外人何某导致本案诉讼发生。原告主张其土地应按照14亩土地标准计算土地租金的理由成立。 关于争议焦点二，原被告均认可目前土地仍在流转状态，本案案涉土地早在2013年原告强力满代表户下成员起诉至本院，要求案外人何某退还土地，并追加草湾村委会为第三人，因未提供土地权属证书，且当时尚未进行电子实测导致土地面积无法确定，进而导致权属不明，被法院裁定驳回，属于客观原因造成。目前原告已经取得权属证书，该证书取得系草湾村委会负责具体经办，草湾村委会应知道原告家共14亩土地，每口人2.8亩，但被告在发放流转土地租金时按照10.86亩发送土地流转租金，另根据被告草湾村委会在2012年5月13日出具的证明反映，被告自2011年起，明知道何某只有一口人（领取农业补贴2.8亩）土地情况下，仍按照6.33亩土地发放土地租金，其按照超过两口人（2.8亩×2人=5.6亩）土地发放租金行为明显存在过错。在本案开庭时被告草洼村委会仍坚持是实际测量何某家土地为6.33亩，才发放土地租金，在法院向其释明相关法律规定后，仍坚持该观点，对该观点无事实和法律依据，本院予以纠正，被告草湾村委会应承担漏发原告方土地租金的返还义务。被告应自2011年起按照漏发的3.14亩（14亩-10.86亩）土地补发原告土地租金，鉴于2011年至2018年期间土地流转租金为600元/亩双方均无异议，故原告主张漏发租金为15072元［（14亩-10.86亩）×600元/亩×8年］理由成立，本院予以支持。按照综上，依据《中华人民共和国民法通则》第八十条第二款、第一百一十七条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款、第五条第二款、第十五条之规定，判决如下： 被告泗洪县双沟镇草湾村村民委员会返还原告强立满、周素侠、强保美、强宝梅、强宝米2011年至2018年期间土地租金15072元，于判决生效后10日内履行完毕； 案件受理费176元，由被告泗洪县双沟镇草湾村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向江苏省宿迁市中级人民法院预交上诉案件受理费176元。 审 判 长 崔    学    志 人民陪审员 吴青青人民陪审员杨木利 二〇二〇年五月二十五日 书 记 员 华         玮 附录一：本案证据目录 原告提交的证据及证明目的如下： 1、土地权属证书一份，证明五原告名下共有土地14亩，其中老社厂地0.5亩，地块编码为321324101203080018，四至为：东：王洪涛，西：塘，南：强立东，北：张凤明。前门油泥地13.5亩，地块编码为321324101203080044，四至为：东：田埂路，西：张兆志，南：张兆志，北：马有远等。 2、草湾村委会于2011年5月11日出具的证明一份，证明案涉土地中出租给马术训练基地10.86亩，每亩600元，合计6516元，实际出租为14亩，另3.14亩是刨掉一口人的土地，10.86亩是四口人的地。 3、农业补贴存折一份，登记人为强立满，显示每年支付土地租金6516元，按照10.86亩土地支付流转租金。该农业补贴本子上显示国家补助农业补助时都是显示15.4亩补助的，说明1.4亩系原告1的母亲在世时共2.8亩土地，因原告1是兄弟俩，其母亲去世后将一半的土地补贴支付至原告补贴本上。去掉该1.4亩地就是14亩。 4、双沟镇人民政府与南通贵豪马术俱乐部签订的土地流转合同一份，证明被告居委会所有土地全部流转给南通贵豪马术俱乐部，合计14亩地全部流转出去了，原告权属证书载明的两块地全部都流转了，原告目前手里没有一分地。 5、草湾村委会于2012年5月13日出具证明一份，证明何圣涛家土地领取了6.33亩的土地流转租金，实际何圣涛家就一口人土地，只有2.8亩，其农业补贴上也只有一口人的土地2.8亩。 6、草湾村村民农业补贴登记表，其中强力满家14亩，何圣涛 2.8亩。 被告提交的证据及证明目的如下： 7、提供2013苏1324民初0660号民事裁定书一份，反映驳回了原告诉请，当时原告是向何圣涛家要土地的，不应该找被告要。 附录二：相关法律条文 《中华人民共和国民法通则》 第八十条国家所有的土地，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。 公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。 土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。 第一百一十七条【侵害财产权的民事责任】侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。 损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。 受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。 任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。 第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。