河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫08行初59号原告张百然，男，1948年2月26日出生，汉族，住焦作市解放区。委托代理人王锦汉，焦作市体化示范区正德法律服务所法律工作者。被告焦作市解放区人民政府。住所地：焦作市解放区大厦南街2号。法定代表人赵海燕，该区区长。委托代理人赵鑫，该区区政府工作人员。委托代理人李晓琮，河南河阳律师事务所律师。被告焦作市解放区人民政府七百间街道办事处。住所地：焦作市解放区健康路1号。法定代表人王园园，该办事处主任。委托代理人花国利，该办事处工作人员。委托代理人张当智，河南河阳律师事务所律师。原告张百然诉被告焦作市解放区人民政府、焦作市解放区人民政府七百间街道办事处行政协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告张百然诉称，2012年4月25日，经焦作市解放区人民政府常委会议讨论，决定作出房屋征收决定，对原告的房屋进行征收，由焦作市解放区人民政府七百间街道办事处与原告签订了《国有土地上房屋征收补偿安置协议》，协议约定由焦作市解放区人民政府七百间街道办事处负责将原告所有的位于解放区棉一家属院，建筑面积为105.51平方米的房屋拆除并进行安置补偿，补偿方式为产权调换，补偿建筑面积为125平方米的安置房，过渡期自2012年4月25日至2014年8月25日等相关内容。原告按照协议约定除抵扣部分补偿费用，又于2014年5月15日补交安置房差价21734元。此后，原告选择自行租赁房屋过渡安置，至今二被告未能履行协议约定交付安置房，仅按照633元／月支付临时安置补助费至2017年4月。经原告多次催告二被告均未能履行协议，二被告作为行政机关，应当具有社会公信度，但其违约行为造成原告生活质量明显下降，同时也造成因长期租赁房屋造成的巨大经济损失。为维护原告合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定向贵院提起行政诉讼，请求人民法院依法支持原告全部诉讼请求。原告张百然诉讼请求为：l、依法判令二被告履行《国有土地上房屋征收补偿安置协议》，限期被告自判决后十日内向原告交付符合约定标准的安置房；2、判令二被告赔偿原告临时安置补助费60774.72元（临时安置补助费分段计算：1、自2014年8月至2017年4月，按照633.07元／月计算为20258.24元；2、自2017年5月起算计至2020年1月止，按照1266.14元／月计算为40516.48元；3、起诉之日至实际交付约定房屋之日按1266.14元／月计算）；3、案件受理费等相关费用全部由被告承担。被告焦作市解放区人民政府答辩称，1、原告将解放区区政府列为被告错误，解放区政府不是补偿安置协议的签订方。2、根据我方了解，办事处已经按照协议的约定为原告安置了大于其拆迁房屋面积的住房，原告的诉讼请求于法无据，请求依法驳回。被告焦作市解放区人民政府七百间街道办事处答辩称，一、原告拒绝接收安置房屋，并非被告不交付房屋。原告的安置房屋所在的1号楼于2018年8月竣工具备入住条件、并验收合格，被告在2018年8月已多次电话通知原告于2018年8月29日至2018年9月30日到棉一棚改办办理交房手续，并在l号楼所在的小区显著位置张贴了交房公告，1号楼的其余多数安置户和其他购房产在上述时间内办理了交房手续，接收了房屋，并入住至今。原告接到通知后，拒绝接收符合安置协议第四条第四项标准的房屋，并非被告不交付房屋。被告所建安置房户型与安置协议户型一致，经房管部门测定面积为109.11平方米，是安置房中面积最大的房屋；大于原告原有105.51平方米的房屋。根据安置协议第九条第六项的规定，交付的安置房面积与安置协议签订的面积不符时，按房管部门办证面积为准计算房款，多退少补。由此可知安置协议第四条第一项约定的安置房建筑面积125平方米，并非确定面积，而是规划审批前的原告计划建筑面积，最终应按房管部门办证面积为准。一号楼规划部门批准的单套房屋最大建筑面积为109.11平方米，房管部门测定的也是109.11平方米，该面积也大于原告的拆迁面积，符合合同约定，对原告也并无不公平之处，被告也并不违约。原告执意要求被告交付125平方米的安置房，是对安置协议内容的误解，未能全面正确理解安置协议的内容。二、被告不应再支付原告临时安置补助费。按照双方签订的安置协议，被告应支付原告每月的临时安置补助费为633元，补偿费用的支付截止日期为安置协议第五条第二项约定的：以新建房交钥匙时间为准，多退少补。被告通知原告交接房屋的时间是2018年8月，也是交钥匙的时间，被告已按合同约定标准将包括原告在内所有安置户的临时安置补助费支付到了2018年8月，全部履行了支付临时安置补助费的合同义务。原告及其亲属也按时领取了截止到2017年4月的安置补助费。2017年5月至2018年8月的安置补助费10128元，原告可以随时领取。因原告拒绝签字领取，并非被告不支付，因此不能因原告拒绝收房、拒绝领款的怠于履行合同行为而加重被告的合同义务。三、原告要求按每月1266.14元计算临时安置补助费没有依据。综上，本案并非被告不履行合同义务，而是原告不按被告通知接收房屋、拒绝领取安置补助费故意怠于履行合同造成的，原告的诉讼请求所依据的事实和理由不成立，依据安置协议，被告并无违约行为，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，根据《国有土地上房屋征收与补偿安置条例》和焦作市棚户区改造的有关规定，解放区人民政府制定了《解放区人民政府关于棉一家属院项目国有土地上棚户区房屋征收与补偿方案》。该方案载明：第四条、征收范围东起新华北街，南至郁金香园小区，西邻棉一家属院，北至中车汽修集团焦作七四四七工厂。第五条、征收主体解放区人民政府为房屋征收主体。解放区住房和城乡建设局为人民政府确定的房屋征收部门，负责本征收房屋内的房屋征收与补偿工作。项目所在地的七百间街道办事处受征收部门的委托，负责实施房屋征收与补偿的具体工作。张百然的房屋在征收范围内，2012年4月25日、2012年5月15日张百然和解放区七百间街道办事处分别在《国有土地上房屋征收补偿安置协议》上签字、盖章。协议载明：第一条、被征收房屋现状（二）房屋总建筑面积105.51平方米。第四条、房屋产权调换安置方式（一）由甲方提供安置房，住宅安置在1号楼1单元16层D号，结构框剪，安置房建筑面积125平方米。第五条、房屋产权调换的补偿费用（一）过渡期限为28个月，自2012年4月25日至2014年8月24日。（二）选择自行过渡安置的，按拆除房屋每月每平方6元，一次性支付28个月临时安置补助费。每月临时安置补助费不足400元的按400元计补，共计17726.00元，以新建房屋交钥匙时间为准，多退少补。第九条、违约责任（六）交付使用的安置用房建筑面积与本协议书所签订的安置用房面积不符时，按房管部门办证面积为准计算房款，多退少补。张百然领取安置补助费到2017年4月。2018年8月，安置房一号楼竣工验收，开始交房，张百然签订协议约定的房屋实际建筑面积为109.11平方米。张百然以实际建筑面积与约定标准的安置房面积不符，临时安置补助费应按两倍计算为由，向本院提起诉讼。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条第一款规定，市、县人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。本案中，原告张百然的房屋在征收范围内，并与焦作市解放区人民政府七百间街道办事处签订有《国有土地上房屋征收补偿安置协议》，而《解放区人民政府关于棉一家属院项目国有土地上棚户区房屋征收与补偿方案》载明：解放区人民政府为房屋征收主体。解放区住房和城乡建设局为人民政府确定的房屋征收部门，负责本征收房屋内的房屋征收与补偿工作。项目所在地的七百间街道办事处受征收部门的委托，负责实施房屋征收与补偿的具体工作。根据上述法律规定，张百然对该协议不服，应以征收部门为被告，焦作市解放区人民政府及焦作市解放区人民政府七百间街道办事处不是本案适格被告。本院向张百然释明其所诉焦作市解放区人民政府被告不适格，告知其变更被告，张百然不同意变更，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款，第六十九条第一款第（一）项、第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告张百然的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇二〇年五月二十六日书记员  马 捷