四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终301号 上诉人（原审原告）薛明远，男，1953年12月13日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区人民政府。住所地：四川省成都市青羊区江汉路222号。 法定代表人詹庆，区长。 委托代理人施俊英，四川鼎立律师事务所律师。 委托代理人陈红，四川鼎立律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路2号。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人杨霖霖，成都市司法局工作人员。 上诉人薛明远因诉被上诉人成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）、成都市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开、行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初937号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审查明，2018年6月20日，薛明远向青羊区政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“依据国土资函（2006）533号批复，征收成都市青羊区苏坡乡清波村二组集体土地535亩，其中耕地340多亩听证会或放弃听证申请书的政府信息；依申请公开国土资源部和省国土资厅部门通过媒体向社会公示国土资函（2006）533号征地批准事项的政府信息”。青羊区政府2018年6月21日收到申请，经向原成都市国土资源局青羊分局进行核实后，于2018年7月9日作出2018年第329号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称329号告知书），其主要内容为：1.关于“依据国土资函（2006）533号批复，征收成都市青羊区苏坡乡清波村二组集体土地535亩，其中耕地340多亩听证会或放弃听证申请书的政府信息”，根据土地管理法律法规，征用土地安置补偿方案的听证由国土部门具体负责。经查询，清波2组未在规定时限内向青羊区国土分局提出听证书面申请，故视为放弃听证。2.关于“依申请公开国土资源部和省国土资厅部门通过媒体向社会公示国土资函（2006）533号征地批准事项的政府信息”，因国土资函（2006）533号文件是原国土资源部给四川省人民政府的批复，本机关无原国土资源部和原省国土资厅通过媒体向社会公示国土资函（2006）533号征地批准事项的政府信息。因此，薛明远向本机关申请的该政府信息不存在。次日，青羊区政府通过邮寄方式送达薛明远。2018年7月17日，市政府收到并受理薛明远请求撤销329号告知书的行政复议申请。2018年7月19日，市政府通知青羊区政府进行答复。青羊区政府2018年7月26日向市政府提交书面答复及相关材料。2018年9月13日，市政府作出（2018）991号《行政复议决定书》（以下简称991号决定书），维持了329号告知书，并邮寄送达薛明远。薛明远提起本案诉讼，请求确认青羊区政府未履行监督职责的行政行为违法，撤销329号告知书，撤销991号决定书。 一审认为，根据修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条的规定，青羊区政府对薛明远提出的政府信息公开申请，具有依法作出答复和处理的职权。青羊区政府于2018年6月21日收到原告政府信息公开申请并依法受理，经核查后于2018年7月9日作出329号告知书，并邮寄送达薛明远，青羊区政府作出329号告知书程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第（三）项规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；依法不属于行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。本案中，对于薛明远申请公开的“依据国土资函（2006）533号批复，征收成都市青羊区苏坡乡清波村二组集体土地535亩，其中耕地340多亩听证会或放弃听证申请书的政府信息”，青羊区政府经审查及向成都市国土资源局青羊分局协助查询该信息，发现清波二组未在规定时限内提出听证书面申请而视为放弃听证，该项信息不存在；对于薛明远申请公开的“依申请公开国土资源部和省国土资厅部门通过媒体向社会公示国土资函（2006）533号征地批准事项的政府信息”，因该批复是原国土资源部给四川省人民政府的批复，青羊区政府无该项信息，遂作出329号告知书，告知薛明远其申请公开的信息不存在，青羊区政府已依法履行了告知义务，其作出的329号告知书并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，市政府对于薛明远不服青羊区政府作出的329号告知书提起的行政复议申请，具有复议审查的法定职权。市政府依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，对薛明远的复议申请进行受理、审查后，作出991号决定书并依法送达，其作出的复议决定事实清楚、证据确凿、程序适当。综上所述，薛明远的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回薛明远的诉讼请求。一审案件受理费50元，由薛明远负担。 薛明远上诉称，青羊区政府具有公开涉案政府信息的法定职责，却故意做出该政府信息不存在的告知；市政府作为行政复议机关，不纠正青羊区政府的错误，复议维持青羊区政府的告知，破坏了法律的公正实施。一审判决认定事实和适用法律错误。薛明远请求撤销一审判决。 青羊区政府答辩认为，青羊区政府作出的329号告知书事实清楚、适用法律正确、程序合法。青羊区政府请求驳回薛明远的上诉。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，本案一审判决对被上诉人青羊区政府、市政府具有政府信息公开申请答复、行政复议法定职责及相关程序的合法性已充分阐述，本院完全同意，不再赘述。本案争议焦点在于上诉人薛明远申请公开的政府信息是否存在，是否属于青羊区政府公开，青羊区政府是否履行告知和说明理由义务。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十六条第（四）项、第（五）项规定，对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，青羊区政府针对薛明远公开“听证会或放弃听证申请书”政府信息的申请，经查询后告知薛明远，因清波2组未在规定时限内向原青羊区国土分局提出听证书面申请，视为放弃听证，因此该政府信息不存在。青羊区政府针对薛明远公开“国土资源部和省国土资厅部门通过媒体向社会公示国土资函（2006）533号征地批准事项”政府信息的申请，告知薛明远该政府信息不存在，并说明国土资函（2006）533号文件是原国土资源部给四川省人民政府的批复，市政府无该政府信息。同时从薛明远的申请看，“国土资源部和省国土资厅部门通过媒体向社会公示国土资函（2006）533号征地批准事项”的政府信息也明显不是青羊区政府制作，薛明远也没有提供证据证明青羊区政府获取或保存有该项政府信息。因此，青羊区政府依法履行了政府信息公开申请的告知和说明理由义务，其作出的329号告知书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。薛明远请求撤销329号告知书和991号决定书的理由，不能成立。至于薛明远关于确认青羊区政府未履行监督职责行政行为违法的请求，因涉案土地的征地主体及实施主体是市政府和原成都市国土资源局，青羊区政府对上述行政机关没有基于管理关系而产生的监督职责，薛明远的该项请求明显不能成立。 综上，一审判决认定事实和适用法律正确，审判程序合法。薛明远请求撤销一审判决的上诉主张，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人薛明远负担。 本判决为终审判决。 审判长  王代伍 审判员  牟 琼 审判员  刘洪峰 二〇二〇年五月十四日 书记员  王 耸