河南省西平县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1721行初4号原告：张楠，女，1999年9月27日出生，汉族，住河南省舞钢市。委托诉讼代理人：曹绍培，河南广宏律师事务所律师。被告：西平县人力资源和社会保障局。住所地，西平县西平大道与解放路交叉口西100米路南。法定代表人：安宏伟，该局局长。委托诉讼代理人：关浩，男，该局工作人员。第三人：西平县棠溪园养殖有限公司。住所地，西平县出山镇韩堂村委。统一社会信用代码：91411721692188373F。法定代表人：常君，该公司经理。委托诉讼代理人：王贵，河南新义律师事务所律师。原告张楠诉被告西平县人力资源和社会保障局（以下简称西平县人社局）、第三人西平县棠溪园养殖有限公司（以下简称棠溪园养殖公司）工伤认定一案，本院于2020年1月22日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭进行了审理。原告张楠及其委托诉讼代理人曹绍培、被告西平县人社局的委托诉讼代理人关浩、第三人棠溪园养殖公司的法定代表人常君及其委托诉讼代理人王贵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告西平县人社局于2019年8月30日作出西人社工伤不认字[2019]4号《西平县不予认定工伤决定书》，认定张荣艳受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，不属于视同工伤认定范围，现不予认定工伤。原告张楠诉称，原告父亲张荣艳为第三人棠溪园养殖公司工作，薪酬每月工资2300元，工作内容为按照公司要求完成生猪饲养及相关工作，工作时间为每天在场期间（24小时），根据生猪饲养的具体要求不定时、不分工作类型进行劳动，工作场所为全场区范围。原告之父张荣艳于2019年7月30日早上感身体不适，第三人棠溪园养殖公司的法定代表人常君了解情况后，××。二人于2019年7月30日7时35分左右离场，7时45分左右到达出山卫生院。张荣艳在下三轮车时，因突发症状四肢无力，在**林没能及时有效搀扶的情况下，从车上摔倒在地。后经出山卫生院抢救后判定死亡，时8时左右。卫生院诊断意见为“脑血管意外？”。原告向被告西平县人社局递交工伤认定申请后，该局作出不予认定工伤的决定。原告认为，张荣艳在工作时间和工作岗位，××死亡，或者在48小时之内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，“视同工伤”，故提起本案行政诉讼。请求：1、依法撤销西平县人社局作出的西人社工伤不认字[2019]4号《西平县不予认定工伤决定书》。2、依法判令张荣艳2019年7月30日在用人单位棠溪源养殖公司院内因病被单位送医就诊，下车又摔倒，后在48小时之内经抢救无效死亡的事故“视同工伤”。原告张楠起向本院证据如下：西人社工伤不认字[2019]4号《西平县不予认定工伤决定书》。欲证明所诉行政行为真实存在。被告西平县人社局辩称，被告于2019年8月30日作出的西人社工伤不认字[2019]4号《西平县不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分；并履行了法律规定的全部程序，程序合法正当；适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告西平县人力资源和社会保障局在法定期间向本院提交了以下证据：1、《工伤认定申请表》一份、欲证明原告于2019年8月份向被告提出工伤认定申请。2、调查材料及诊断证明、死亡证明，欲证明原告之父张荣艳死亡时间、地点、原因等事实。3、西人社工伤不认字[2019]4号《西平县不予认定工伤决定书》及送达回执。欲证明作出本案行政行为，并向当事人进行送达。第三人棠溪园养殖公司述称，1、张荣艳当天被发现身体不适，是早上七点左右，其身体不适的实际时间应该更早，张荣艳上午开始上班时间是八点之后，其发病时还没有到上班时间；在地点上张荣艳身体不适是在宿舍，在休息的地点，未开始到工作场所实际上班干活，不应认定视同工伤的情形。2、张荣艳的去世是因为到出山卫生院自己下三轮车，不小心摔倒致脑部出血所致。3、原告与第三人已经就张荣艳去世一事达成协议书，并已经实际履行完毕。第三人棠溪园养殖公司向本院提交以下证据：协议书一份，欲证明张荣艳死亡后，其已与原告达成赔偿协议。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据，被告及第三人对其真实性无异议，予以确认。对被告提供的证据1、3，原告及第三人对其真实性无异议，予以确认。原告对证据2提出异议，认为证据2中公安机关调查笔录证明的工作时间与第三人所提供的证明材料及被告调查材料证明的工作时间不一致，应以公安机关调查材料证明的工作时间为依据。本院认为，第三人所提供的证明及被告调查相关人员证明工作时间均为上午8:30-11:30；下午3:00-5:30，而同为第三人员工的**林在公安机关调查时证明“上午7点我们清理完猪粪准备去吃饭”，表明工作时间不限于“上午8:30-11:30”，因此，原告该异议理由成立，本院予以采纳。对于第三人提供的证据，原、被告对其真实性均无异议，予以确认。本院根据上述有效证据及查明的事实，认定案件事实如下：原告之父张荣艳于1966年7月15日出生，其于2019年6月12日到第三人开办的养猪场上班，但未与第三人签订劳动合同，其工作职责为清扫猪粪、添加饲料、观察猪群，上班期间食宿由第三人提供，一般情况下不得外出。张荣艳所住宿舍与其负责的猪舍相邻。2019年7月30日7时10分许，公司同事发现张荣艳未在食堂吃早饭，公司员工**林到宿舍让张荣艳吃早饭，张荣艳说不舒服，让其先去吃饭。当日7时30分许，**林经公司法定代表人常君允许骑三轮车带张荣艳到西平县出山卫生院救治，7时50分左右到达卫生院，张荣艳下三轮车时摔倒，口鼻出血，经抢救无效，于8时30分左右死亡。西平县出山卫生院诊断证明中诊断意见为：脑血管意外？2019年8月8日，原告对张荣艳的死亡向被告提出工伤认定申请。被告受理原告的申请后，调取了公安机关的有关询问笔录、向第三人发送举证通知书、对相关人员进行调查询问、调取了张荣艳的诊断证明及死亡证明，于2019年8月30日作出西人社工伤不认字[2019]4号《西平县不予认定工伤决定书》，认定张荣艳受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，不属于视同工伤认定范围，现不予认定工伤。2019年9月3日，被告该决定书分别向原告及第三人予以送达。原告张楠不服该决定，于2019年10月14日向西平县人民政府申请复议，西平县人民政府受理后未在法定期内作出复议决定。原告向本院提起行政诉讼。另查明，2019年8月24日原告与第三人曾达成协议，约定：第三人支付原告丧葬费及殡仪馆费用35000元；其他事宜依法解决。该协议签订后，第三人按协议已向原告支付35000元。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、《河南省工伤保险条例》第一款的规定：县级以上人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告西平县人社局具有对本辖区内的工伤事故作出工伤认定的法定职权。本案争议的焦点为：张荣艳的死亡是否符合“视同工伤”的情形。《工伤保险条例》第十五条“职工有下列情形之一的,视同工伤：(一)在工作时间和工作岗位,××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。本案中，发现张荣艳发病的时间为2019年7月30日早上7时10左右，张荣艳经抢救无效死亡的时间为8时30分左右，各方对该事实无争议，符合上述规定中的“48小时之内经抢救无效死亡”的规定。××是否是在工作时间和工作岗位争议较大。所谓工作时间是指法律规定的劳动者在一昼夜和一周内从事劳动的时间。工作时间的长度由法律直接规定或者由劳动合同直接规定。本案中，第三人所开办的养猪场猪饲料需要人工添加，粪便需要人工清理，猪群的状况需要人力观察，基于养殖场的上述特点，劳动者的劳动时间由法律直接规定显然不符合现实；张荣艳未与第三人签订劳动合同，其提供劳动的时间也不可能在劳动合同中规定。本案中，张荣艳的工作岗位应是第三人为其安排的清扫猪粪、添加饲料、观察猪群等工作。根据《工伤认定办法》第十七条“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。”的规定，第三人作为用人单位应承担不属工伤的举证责任，被告向第三人发送举证通知书后，其虽然提供了张荣艳劳动时间为“上午8:30-11:30；下午3:00-5:30；其余时间为休息时间”的证明，但原告对该证明不予认可，其认为根据张荣艳的工作特点、工作职责，其食宿均由第三人安排、提供，休息的宿舍与猪舍紧邻，即便在宿舍内也处于工作区域之内，其观察猪群的时间具有不确定性，因此，张荣艳提供劳动的时间也具有不确定性，且该证明中工作时间上午8:30-11:30与**林证明的“上午7点我们清理完猪粪准备去吃饭”相矛盾。因此，第三人提供的证明不能作为证据使用，张荣艳发病时处于工作时间、工作区域之内，经抢救无效在48小时内死亡，应属于视同工伤的情形。被告认为张荣艳在宿舍内休息时发病，不属于工作时间、工作区域，属证据不足，事实认定错误。本院认为，原告所持理由正当，符合上述法律规定精神，本院予以采纳。另外，张荣艳发病后，经第三人许可的其他员工送医院救治时，从三轮车上摔倒，根据医疗机构诊断证明，张荣艳死亡原因系脑血管意外？张荣艳死因第三人认为与其摔倒有关，但其没有提供证据证明张荣艳的死亡是××或者是摔倒所致的证据，应承担举证不能的后果。再者，张荣艳死亡后，第三人虽然与原告达成支付35000元丧葬费用的协议，但该协议明确规定“其他事宜依法解决”，因此，该协议不应成为阻碍依法进行工伤认定的依据。综上，被告作出的西人社工伤不认字[2019]4号《西平县不予认定工伤决定书》主要证据不足，事实不清。原告要求撤销该决定，理由正当，本院不予支持。但原告要求判令张荣艳2019年7月30日在棠溪源养殖公司院内因病被送医就诊，下车又摔倒，后在48小时之内经抢救无效死亡的事故“视同工伤”的诉讼请求，不属人民法院行政审判职权范围，对此本院不予处理，应由被告依法予以认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告西平县人力资源和社会保障局作出的西人社工伤不认字[2019]4号《西平县不予认定工伤决定书》；二、被告西平县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出具体行政行为；三、驳回原告张楠其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告西平县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长  许金岭审判员  苏 伟审判员  葛爱莹二〇二〇年五月二十日书记员  杨婷婷