河南省柘城县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1424行初3号原告：张雪英，女，1966年10月14日出生，汉族，住安徽省利辛县。委托诉讼代理人：兰钰，安徽省利辛县张村镇法律服务所法律工作者，特别授权。被告：柘城县人力资源和社会保障局，住所地：柘城县长江一路71号，统一社会信用代码:11411424005877936R。法定代表人：余方林，职务：局长。委托诉讼代理人：李廉颇，河南圣璞律师事务所律师，一般代理。委托诉讼代理人：陈阳，柘城县人力资源和社会保障局工作人员。被告：商丘市人力资源和社会保障局，住所地：商丘市睢阳区长江路与中州路交叉口，统一社会信用代码：11411400005837643Q。法定代表人：王冰，职务：局长。委托诉讼代理人：李廉颇，河南圣璞律师事务所律师，一般代理。委托诉讼代理人：刘伟，商丘市人力资源和社会保障局法制科科长。第三人：商丘伯爵商业发展有限公司，住所地：柘城县未来大道377-379号，统一社会信用代码：91411424MA79RRU1X2。法定代表人：褚继超，职务：经理。原告张雪英不服柘城县人力资源和社会保障局（以下简称柘城县人社局）柘人社工伤不予认字[2019]0904号不予认定工伤决定书及商丘市人力资源和社会保障局（以下简称商丘市人社局）商人社复决[2019]5号行政复议决定书行政撤销一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月15日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告张雪英，被告柘城县人社局行政首长负责人高彩及委托代理人李廉颇、陈阳，被告商丘市人社局委托诉讼代理人李廉颇、刘伟，第三人商丘伯爵商业发展有限公司到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年8月5日，原告向被告柘城县人社局提交了工伤认定申请，被告柘城县人社局于2019年9月4日向原告作出柘人社工伤不予认字[2019]0904号不予认定工伤决定书，认定刘子才是在单位放假期间因病住院，并不是在工作时间和工作岗位，且从第一次入院到最后一次出院时间已经超过48小时。刘子才因病去世，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款“在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤情形，现决定不予认定视同工伤。原告不服该决定书复议至商丘市人社局，商丘市人社局复议后，于2019年11月15日作出商人社复决[2019]5号行政复议决定书，维持了柘城县人社局[2019]0904号不予认定工伤决定书。原告张雪英向本院提出诉讼请求：1.依法撤销二被告作出的两个被诉行政行为；2.依法确认二被告的被诉行政行为违法；3.判令被告重新作出行政行为并承担本案的诉讼费用。事实与理由：2019年7月17日，原告丈夫刘子才在第三人商丘伯爵发展有限公司（以下简称第三人）办公室里因超负荷工作而××，另因第三人意图逃避承担赔偿责任，减少自己的经济支出，故意拖延最佳治疗时机，未经原告及家人知情或授权，私自办理出院手续，致使原告年仅46岁的丈夫刘子才因失去最佳抢救、治疗时机而丧失生命。原告在第三人答应按工伤赔偿但据不按法定的工伤标准赔偿的情况下，原告便向被告递交了《工伤认定申请书》，申请被告对原告丈夫刘子才认定为工伤或视同工伤，并提交了数份能够互相证明事实真相的证据，被告在明知道其超越法定办案期限，未经调查、核实第三人提交的证据是否具有真实、合法性的情况下，于2019年9月4日才作出该份被诉行政行为，显属认定事实不清，证据不足且违反法定程序。原告认为，被告作出的被诉行政行为不仅认定事实不清，主要证据不足，且违反法定程序，依据《行政诉讼法》第七十条的规定，依法应撤销被告作出的被诉行政行为，为维护原告的合法权益及切身利益免遭被告及第三人别有用心的违法侵害，特具状呈请人民法院经审理查明事实后，依法支持原告的诉求。原告张雪英在法定期限内向本院提供的证据材料：1.张雪英身份证、结婚证复印件证明：原告张雪英与刘子才是合法的夫妻关系及原告张雪英具有本案的诉讼资格。2.通话清单、住院病历、死亡证明复印件证明：刘子才自4月26日至5月1日18:30:02期间始终有通话记录，无发病迹象，刘子才的死亡时因第三人褚继超的故意拖延治疗而失去最佳时机，刘子才应属因工死亡。3.授权委托书、赔偿协议草稿、巩某出具的证明。证明：经证人巩某证实、第三人褚继超承认刘子才是因工负伤，应按工伤待遇赔偿。4.手机微信截屏两份、《受理决定书》一份，证明第一被告违反《工伤认定办法》第八条的规定，原告于2019年7月17日向被告递交申请，被告是8月6日超期作出受理决定的事实。5.《不予认定工伤决定书》、《行政复议决定书》证明：两被告作出的被诉行政行为认定事实不清，违反法定程序，适用法律错误。被告柘城县人社局辩称：一、柘城县人社局作出的人社工伤不予认字[2019]0904号《不予认定工伤决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律、法规得当，程序合法。柘城县人社局依法于2019年8月5日收到张雪英提交的申请材料，审查后向其出具了工伤认定补正材料通知书，在张雪英补正相关材料之后，受理了张雪英的申请。之后通知了第三人商丘伯爵商业发展有限公司限期举证。商丘伯爵商业发展有限公司举证后，柘城县人社局依法调査核实后，于2019年9月4日作出了不予认定工伤的决定，并将该不予认定工伤决定书予以送达。该决定作出之日为受理申请后60日，符合《工伤保险条例》第二十条关于作出工伤认定期限的规定，程序合法。二、张雪英申请的事实和理由不成立。第一，刘子才死亡系突发脑梗塞造成，××，并非因事故造成伤害。有柘城县中医院、阜阳民生医院住院病历可以证实。××的时间为2019年5月1日，××的时间被答辩人及第三人提交的材料中均予以认可，且有柘城县中医院的住院病历予以佐证。××之后，先后在柘城县中医院、阜阳民生医院住院治疗，并于2019年5月6日自阜阳民生医院出院，有住院病历予以佐证。刘子才的死亡时间为2019年5月7日，有其死亡证明予以印证。刘子才死亡时间距其发病时间已超出48小时。××时是否在工作时间和工作岗位，根据《工伤保险条例》第十五条第一项，刘子才的情形都不符合视同工伤的规定综上所述，根据《工伤保险条例》第十五条第一项，职工在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤。但本案刘子才死亡一事经治疗超过48小时之后死亡，故刘子才的情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一项认定工伤的情形，依法应不予认定为工伤。故柘城县人社局作出的柘人社工伤不予认字[2019]0904号《不予认定工伤决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律、法规得当，程序合法，请求依法维持。原告要求撤销被诉的行政行为和确认被诉的行政行为违法是不能并存的，该两个诉请是不能够同时主张的，我们希望法庭能够让原告明确自己的诉请到底是撤销还是确认违法。柘城县人社局在法定期限内向本院提交的证据材料：程序部分：1、2019年8月5日张雪英提交的工伤认定申请表及相关申请材料2、2019年8月5日工伤认定补正材料通知书及送达回执;3、2019年8月6日受理通知书及送达回执；4、2019年8月7日举证通知书及送达回执；5、2019年9月4日城县人力资源和社会保障局出具的不予认定工伤决定书及送达回执。证明：刘子才家属张雪英的工伤认定申请经补正相关材料后符合受理条件，柘城县人社局依法予以受理，并通知第三人商丘伯爵商业发展有限公司限期举证。商丘伯爵商业发展有限公司举证后，柘城县人社局依法审査双方提交的材料并核实后，作出了不予认定工伤的决定并将该不予认定工伤决定书予以送达。事实部分：1、工伤认定申请表一份；2、柘城县中医院住院病历一份；3、阜阳民生医院住院病历一份；4、死亡证明一份；5、第三人商丘伯爵商业发展有限公司给柘城县人社局出具的回复一份；6、巩某证言、赵明证言各一份。证明：刘子才发病时间为2019年5月1日，之后住院治疗，死亡时间为2019年5月7日。自其发病至死亡已经超过48小时。刘子才的情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一项规定的情形，依法应不予认定为视同工伤。法律依据：《工伤保险条例》工伤保险条例第15条第1项；程序依据：《工伤保险条例》第17、18、19、20条；职权依据：《工伤保险条例》第17条。被告商丘市人社局辩称：商丘市人社局收到张雪英的行政复议申请以后，已发给柘城县人社局下达的通知，其材料与柘城县人社局在工伤认定时作出的材料一致，商丘市人社局依法作出了（2019）第5号行政复议决定书，并将该行政复议决定书送达给了张雪英，该复议决定书的内容是维持了柘城县人社局的不予认定工伤决定书，因其证据与柘城县人社局完全一致，所以根据行政诉讼法相关法律的规定，不再另行举证。被告商丘市人社局在法定期限内向本院提交的证据材料：1.商人社复决[2019]5号行政复议决定书。证明：商丘市人社局维持了柘城县人社局的不予认定工伤决定书。第三人商丘伯爵商业发展有限公司辩称：死者刘子才是我公司员工，刘子才病历已经证实其不是在48小时之内死亡。第三人商丘伯爵商业发展有限公司在法定期限内向本院提交的证据材料：两份证明：2019年8月20日巩某证明一份及其身份证复印件；2019年8月20日赵明证明一份及其身份证复印件，证明：证人证言系巩某和赵明亲笔所书写，赵明并按的指印，证明死者刘子才从发病到柘城县北关医院以及后续转院到安徽阜阳市民生医院进行治疗的过程。上述证据经庭审质证，当事人无异议的本院依法予以确认。本院经审理查明，刘子才系第三人商丘伯爵商业发展有限公司员工，原告张雪英系刘子才妻子。2019年5月1日18点15分刘子才因中风、於阻脑络（西医诊断：脑梗塞）入住柘城县中医院重症医学科00004床，住院号：19008114，后刘子才于2019年5月1日20点34分出院，转往安徽省阜阳民生医院。刘子才于2019年5月2日00时46分入住阜阳民生医院重症监护室（ICU）16床，病案号：1905244002，于2019年5月6日07时51分出院，于2019年5月7日死亡。另查明：2019年8月5日，原告张雪英向被告柘城县人社局提交工伤认定申请材料，因缺少申报材料，被告柘城县人社局向原告张雪英开具《补正材料通知书》，告知其补正材料。2019年8月6日，在原告张雪英补正材料后，被告柘城县人社局向张雪英开具《工伤认定申请受理通知书》，由张雪英本人签收。2019年9月4日，被告柘城县人社局作出柘人社工伤不予认字[2019]0904号《不予认定工伤决定书》，认定刘子才因病去世，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款“在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤情形，决定不予认定视同工伤。2019年9月9日，被告柘城县人社局向原告张雪英送达上述不予认定工伤决定书，由张雪英本人签收。原告张雪英不服柘城县人社局柘人社工伤不予认字[2019]0904号《不予认定工伤决定书》，于2019年9月25日向被告商丘市人社局申请行政复议，商丘市人社局受理后，于2019年11月15日作出商人社复决[2019]5号行政复议决定书，维持了柘城县人社局[2019]0904号《不予认定工伤决定书》。原告不服上述不予认定工伤决定及行政复议决定，诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……”。本案中，根据病历可以证实，刘子才是因脑梗塞住院并死亡的，属于因病去世，且刘子才从2019年5月1日18点15分第一次住院到2019年5月6日07时51分最后一次出院时间，到5月7日死亡，时间已经远远超过《工伤保险条例》所规定的48小时，其不属于《工伤保险条例》第十五条第一款视同工伤的情形，故本院对原告的诉请不予支持。被告柘城县人社局于2019年9月4日作出的柘人社工伤不予认字[2019]0904号《不予认定工伤决定书》及被告商丘市人社局作出的商人社复决[2019]5号行政复议决定书，认定事实清楚，证据充分、适用法律、法规正确，符合法定程序，本院应予支持。原告的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《工伤保险条例》第十五条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张雪英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张雪英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长 ：李亚军审 判 员 ： 路 敏人民陪审员 ：王自祥二〇二〇年五月九日书 记 员 ：李东峰