山东省泰安市岱岳区人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁0911民初1292号原告：山东盛世前程国际贸易有限公司，住所地山东省泰安市泰山区省庄镇繁荣大街100号。法定代表人：邢洋洋，总经理。委托诉讼代理人：高月欣，山东公允律师事务所律师。被告：山东木易置业有限公司，住所地山东省泰安市岱岳区（泰安光彩大市场4区2栋2号）。法定代表人：杨彪，执行董事兼经理。被告：杨彪，男，1987年8月6日出生，汉族，住山东省泰安市泰山区。两被告的共同委托诉讼代理人：张永，山东圣宏律师事务所律师。两被告的共同委托诉讼代理人：李敏，山东圣宏律师事务所律师。原告山东盛世前程国际贸易有限公司（以下简称盛世贸易公司）与被告山东木易置业有限公司（以下简称木易置业公司）、杨彪合同纠纷一案，本院于2020年4月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告盛世贸易公司的委托诉讼代理人高月欣、被告木易置业公司及杨彪的共同委托诉讼代理人张永、李敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告盛世贸易公司向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告签署的河床整治和岸坡整治合同，退还保证金400000元及赔偿原告损失约364000元，并自原告立案之日起按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率向原告支付利息至履行完毕全部义务之日止；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年10月26日，原、被告签署“泰安市岱岳区牟汶河鹿角村拦河（坝）桥河床整治和岸坡整治合同”，约定原告负责在鹿角村上下游各1000米范围内的岸坡整治及河床整治，原告在施工中产生的沙资源由原告处理，原告向被告支付履约保证金，被告负责原告施工场地能够正常作业，排除影响或阻止原告正常作业的其他障碍，后原告依约租赁了大型机械设备，安排人员进驻施工现场进行施工作业，并支付了设备租赁费等费用，但是被告违反合同约定，在原告正常施工时，被责令停工，无法继续履行合同，被告的违约行为给原告造成巨大经济损失，鉴于此，因被告原因导致该合同无法继续履行，被告理应退还原告支付的保证金并赔偿原告的损失。木易置业公司的股东为杨彪（持股1%）及泰安市木易乡村旅游发展有限公司（持股99%），泰安市木易乡村旅游发展有限公司为杨彪个人100%持股的一人有限责任公司，木易置业公司实际上为杨彪100%持股的公司，杨彪应对木易置业公司的债务承担连带责任。为维护原告的合法权益，提起诉讼。被告木易置业公司、杨彪共同辩称，一、原被告签订的河床整治和岸坡整治合同并非无法继续履行，该合同不符合法定解除的条件，被告不同意解除合同。二、原告诉称被告阻碍其施工不符合事实，其主张的36万元损失没有任何依据，不应得到支持。三、根据原被告双方签订的合同，原告在补足剩余40万元保证金并按合同约定垫付政府需要的资金之后，应继续履行该合同。四、被告山东木易置业有限公司并非自然人独资公司，原告诉杨彪为被告没有任何法律依据，请求法院依法驳回对被告的全部诉求。本院经审理认定事实如下：2019年10月26日，甲方木易置业公司与乙方盛世贸易公司签订《泰安市岱岳区牟汶河鹿角村拦河（坝）桥河床整治和岸坡整治合同》，约定合作范围及方式为鹿角村（坝）桥上下游各1000米，泰岱审批投资[2019]077号文件核准范围内的岸坡整治及河床整治。乙方自备工程设备及人员，费用乙方自行负担。甲方所属区域内（含牟汶河河道上下游）所有沙资源，由乙方购买。计价方式依加工清洗合格的河砂计价，每立方米清洗合格的河砂清洗费计价22元，折合14.7元吨，此单价为综合单价，包含岸坡整治及河床整治的全部内容。为保证乙方严格履行合同，签署合同后乙方向甲方缴纳80万元保证金，合同签订后乙方三个工作日内转至甲方公户40万元，余款项目合法手续批复后开工付齐。在项目合作结束后次日甲方无息返还乙方。在清洗过程中上游及下游两个标段出现的河流石由乙方加工，甲方按照28元/立方米，折合18.7元/吨支付加工费用。乙方清洗后河砂及河流石机制砂含泥量不超过2%。合作期限自2019年10月起。甲方负责协助乙方正常作业，排除影响或阻止乙方正常作业的其他障碍，负责协调有关政府部门的办证或许可等有关业务事宜，保证整个河道（项目部全部区域）沙资源对外处置（远离河道或外运出售）均应通过乙方独自处置。河流石机制砂143元/立方米，折合90元/吨，河砂97元/吨，成品沙含泥量2.0以下、中粗标准。乙方有权根据本合同约定进行正常施工，有义务按照约定向甲方缴纳费用，政府需一次性交付大额资金时由乙方垫付，有义务保障自己单位员工及设备安全。甲乙双方任一方迟延或怠于履行本合同任一条款均视为违约，违约方应支付履约方相关经济损失，在未经对方书面认可的情况下，任一方无故解除本合同者均视为违约，应按照约定承担违约责任。原、被告提供的银行交易回单显示，原告于2019年10月29日、2019年12月14日向被告支付保证金40万元。2019年5月7日，泰安市岱岳区行政审批服务局印发泰岱审批投资[2019]077号《关于泰安市岱岳区牟汶河鹿角村拦河坝（桥）工程建设项目的核准意见》，审核同意木易置业公司泰安市岱岳区牟汶河鹿角村拦河坝（桥）工程建设项目的申请。该核准意见明确了项目建设地点、项目建设规模内容、项目总投资及资金来源、项目建设期、有效期等事项。2019年5月8日，泰安市岱岳区行政审批服务局印发泰岱审批投资[2019]76号《关于泰安市岱岳区牟汶河鹿角村拦河坝（桥）建设方案的审查意见》，就木易置业公司报送的《泰安市岱岳区牟汶河鹿角村拦河坝（桥）建设方案的申请函》（2019申-01）提出审查意见，该意见第三条明确：工程须按批准的位置、方案实施，不得擅自改变。按照河道管理范围内建设项目管理的有关规定，请你公司在工程开工前将批准文件、涉河工程施工图、《报告》、本审批意见等报送泰安市岱岳区河道主管部门，并做好相关的衔接工作。本着简便、高效、统一和属地管理的原则，由泰安市岱岳区河道主管部门依法办理施工许可手续。你公司必须严格按照本审批意见批准的建设方案、位置、界限和作业方式进行施工，不得擅自改变。开工前应经泰安市岱岳区河道主管部门对该项目涉河工程的位置、界限进行审核，签订相关协议，落实防汛、安全生产、管理责任等事宜后，方可依法依规办理开工手续。工程建设过程中涉河建设方案有重大变更的，应按照规定报我局重新办理行政许可审批手续。第六条明确：工程建设中可能涉及到的交通、种植、养殖等第三方合法水事权益的，你公司应按规定征求相关部门或单位、经营业户等的意见，达成相关协议。若发生矛盾应及时执行妥善解决。施工过程中，应保证防汛通道畅通，如损坏水利工程设施，应按照原标准恢复。施工占地、损坏树木、花卉、草地、农作物等按有关规定进行赔偿。工程施工中如果涉及到河砂资源，应严格按照2018年9月28日《泰安市人民政府关于全面禁止河道采砂的通知》、2018年12月5日泰安市砂资源综合整治工作指挥部文件《关于进一步加强涉河（库）工程建设项目砂资源管理意见》（泰砂综治发[2018]1号）中的相关规定执行及岱岳区人民政府关于工程涉砂有关文件中的相关规定执行。意见还明确了其他相关事项。被告木易置业公司与原告签订《泰安市岱岳区牟汶河鹿角村拦河（坝）桥河床整治和岸坡整治合同》后，原告组织机械设备及人员进入工程现场进行施工，泰安市岱岳区河道管理保护中心向木易置业公司下发《责令停止违法行为通知书》（岱河责停字[2019]1号），因木易置业公司未经水行政主管部门批准擅自施工的行为，违反了《中华人民共和国水法》第三十八条，《中华人民共和国防洪法》第二十七条的规定，依据《中华人民共和国水法》第六十五条第二款和《中华人民共和国防洪法》第五十八条的规定，责令木易置业公司立即停止违法行为，并于2019年11月22日前补办有关手续。庭审中，被告陈述称其公司在收到该通知书后依法提起行政诉讼，且该证据并非原告诉状中所称的被责令停工，其公司补办了相关手续，现可以正常施工。就该主张，被告未提供证据。原告提供的其作为甲方与乙方杨新瑞于2019年10月30日签订的《挖机租赁合同》显示，乙方为甲方提供XCMG200型号挖掘机一台，SANY305型号挖掘机一台。乙方为该设备配备操作手每台挖掘机两人。租金按月收取，每月月底前交款，租赁价格每月XCMG200型号挖掘机为54000元（黑白），SANY305型号挖掘机为64000元（黑白）。原告提供交款事由为鹿角河道挖掘机租赁费收据主张其已支付租金364000元，被告隐瞒政府严禁在河道内采沙采石的规定，导致双方签署的合同无法履行，应予赔偿原告该租赁费。原、被告提供的木易置业公司的工商登记信息显示，该公司成立于2016年10月12日，企业类型为其他有限责任公司，2019年6月5日，该公司股东由杨彪变更为泰安市木易乡村旅游发展有限公司和杨彪，变更前注册资本为2000万元，变更为为6000万元，其中泰安市木易乡村旅游发展有限公司认缴出资金额为5940万元，持股比例为99%，杨彪认缴出资金额为60万元，持股比例为1%，认缴出资日期为2026年11月30日。原告提供的泰安市木易乡村旅游发展有限公司的工商登记信息显示，该公司成立于2019年5月20日，企业类型为有限责任公司（自然人独资），股东杨彪认缴出资金额5000万元，出资比例为100%。原告主张泰安市木易乡村旅游发展有限公司系自然人独资企业，出资人及法定代表人为杨彪个人，杨彪系木易置业公司的实际出资人、控制人，杨彪应与木易置业公司向原告承担连带责任。被告主张泰安市木易乡村旅游发展有限公司虽是一人公司，但该公司并非本案被告，其仅是木易置业公司的法人股东，原告主张木易置业公司是由杨彪一人出资的观点是其主观认识，与公司法规定相违背，其主张杨彪与木易置业公司承担连带责任于法无据。本案第一次庭审结束后，被告向本院提交了泰安市岱岳区人民政府于2020年5月13作出的泰岱复决字[2020]001号《行政复议决定书》，该决定书认为，泰安市岱岳区河道管理保护中心不具备作出《责令停止违法行为通知书》的主体资格，决定撤销泰安市岱岳区河道管理保护中心作出的岱河责停字[2019]1号《责令停止违法行为通知书》，主张案涉合同不符合解除条件，应继续履行。原告认为该行政复议决定虽形式上可以施工，但被告在同原告合作期间从未告知原告政府严禁一切形式的采（运、储）砂事项，属刻意隐瞒，应向原告承担违约责任。以上事实有原、被告的陈述、《泰安市岱岳区牟汶河鹿角村拦河（坝）桥河床整治和岸坡整治合同》、《关于泰安市岱岳区牟汶河鹿角村拦河坝（桥）工程建设项目的核准意见》、《关于泰安市岱岳区牟汶河鹿角村拦河坝（桥）建设方案的审查意见》、《责令停止违法行为通知书》、《挖机租赁合同》、租赁费收据、企业工商登记信息、银行交易回单、《行政复议决定书》等在案证实。本院认为，原、被告于2019年10月26日签订的《泰安市岱岳区牟汶河鹿角村拦河（坝）桥河床整治和岸坡整治合同》系双方真实意思表示，内容不违反相关法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照约定全面履行。合同签订后，原告组织机械、人员进行施工，施工过程中，因被告未取得相关行政主管部门的批准，泰安市岱岳区河道管理保护中心向该公司下发《责令停止违法行为通知书》，责令该公司立即停止违法行为，并于2019年11月22日前补办有关手续。后被告木易置业公司对该通知不服，提起行政复议。泰安市岱岳区人民政府作出泰岱复决字[2020]001号《行政复议决定书》，决定撤销岱河责停字[2019]1号《责令停止违法行为通知书》。被告在其申请的泰安市岱岳区牟汶河鹿角村拦河坝（桥）工程建设项目获得泰安市岱岳区行政审批服务局核准后，应按照《关于泰安市岱岳区牟汶河鹿角村拦河坝（桥）工程建设项目的核准意见》及《关于泰安市岱岳区牟汶河鹿角村拦河坝（桥）建设方案的审查意见》要求，完善相关施工许可报批、项目工程相关事项审核等手续，但其未按照《核准意见》及《审查意见》要求履行相关行政许可手续，被泰安市岱岳区河道管理保护中心责令立即停止违法行为，并限期补办有关手续，后经行政复议《责令停止违法行为通知书》虽被撤销，但客观上造成原告与被告签订的《泰安市岱岳区牟汶河鹿角村拦河（坝）桥河床整治和岸坡整治合同》施工停滞数月，给原告造成了经济损失，对该情形的出现，被告存在过错，应承担相应的民事责任。原告在与被告签订涉案《泰安市岱岳区牟汶河鹿角村拦河（坝）桥河床整治和岸坡整治合同》时，未审慎审查相关工程施工所需的批准文件等许可材料，对造成施工停滞的后果亦存在一定过错，亦应承担相应的过错责任。现双方在合同履行过程中矛盾激化，原告停工后至本案庭审时未能继续施工，双方签订合同的目的未能实现，对原告主张解除双方签订的《泰安市岱岳区牟汶河鹿角村拦河（坝）桥河床整治和岸坡整治合同》的诉讼请求，本院予以支持。合同解除后，原告缴纳的保证金40万元，被告应予返还原告。因双方对造成施工停滞均存在一定过错，故对原告主张的挖掘机租赁费损失364000元，确定由原告自行承担30%的责任，由被告承担70%的责任，被告应赔偿原告租赁费损失254800元。被告木易置业公司工商登记信息显示，2019年6月5日，该公司股东由杨彪变更为泰安市木易乡村旅游发展有限公司和杨彪，泰安市木易乡村旅游发展有限公司的工商登记信息显示，该公司企业类型为有限责任公司（自然人独资），股东杨彪认缴出资金额5000万元，出资比例为100%。从两公司的工商登记信息看，木易置业公司的全部股权实质上来源于同一财产权，具有利益上的一致性和实质上的单一性，在杨彪提供的证据不足以证实木易置业公司财产独立于其自己财产的情况下，杨彪应对木易置业公司案涉债务承担连带清偿责任。综上,依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第四项、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国公司法》第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定,判决如下：一、解除原告山东盛世前程国际贸易有限公司与被告山东木易置业有限公司于2019年10月26日签订的《泰安市岱岳区牟汶河鹿角村拦河（坝）桥河床整治和岸坡整治合同》；二、被告山东木易置业有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告山东盛世前程国际贸易有限公司支付的保证金400000元；三、被告山东木易置业有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告山东盛世前程国际贸易有限公司支出的挖掘机租赁费254800元；四、被告杨彪对上述第二至第三项债务承担连带清偿责任；五、驳回原告山东盛世前程国际贸易有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5720元（已减半收取），保全费4520元，合计10240元，由原告山东盛世前程国际贸易有限公司负担818元，被告山东木易置业有限公司、杨彪负担9422元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审判员  王洪海二〇二〇年五月二十二日法官助理刘玉晓书记员吴鑫元