黑龙江省大庆市龙凤区人民法院行政判决书（稿）（2019）黑0603行初198号原告高洋明，男，1972年6月14日出生，汉族，无职业，现住黑龙江省大庆市让胡路区。委托代理人赵玉光，女，1977年10月4日出生，蒙古族，无职业，现住黑龙江省大庆市让胡路区。（与原告系夫妻关系）被告大庆市公安局龙南分局，住所地大庆市让胡路区金盾街1号。统一社会信用代码：11230600781930322J。负责人张宝东，该局局长。行政负责人孙毅，该局副局长。委托代理人温达，该局法制大队民警。委托代理人刘晨，该局法制大队民警。被告大庆市人民政府，住所地大庆市萨尔图区东风新村纬二路2号。法定代表人何忠华，任市长。委托代理人徐成刚，大庆市司法局工作人员。委托代理人羿洪刚，黑龙江羿洪刚律师事务所律师。第三人王桂珍，女，1941年9月23日出生，汉族，现住黑龙江省大庆市让胡路区。原告高洋明诉被告大庆市公安局龙南分局（以下简称龙南分局）、大庆市人民政府（以下简称市政府），第三人王桂珍行政处罚及行政复议一案，本院于2020年1月6日立案受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭进行了审理。原告高洋明委托代理人赵玉光，被告龙南分局副局长孙毅、委托代理人温达、刘晨，被告市政府委托代理人徐成刚、羿洪刚到庭参加诉讼。第三人王桂珍经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案缺席审理，现已审理终结。被告龙南分局于2019年7月16日作出南公（治）行罚决字[2019]261号行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，给予原告高洋明行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。被告市政府于2019年10月29日作出庆政复决[2019]36号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持龙南分局作出的南公（治）行罚决字[2019]261号行政处罚决定。原告高洋明诉称，被告龙南分局作出的行政处罚决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误。本案是第三人王桂珍到原告家无理取闹，严重影响原告正常的经营活动，在原告多次强烈要求其离开后，第三人仍然滞留不走，并在其伸手殴打原告的情况下，原告处于防卫目的才拨打了对方手臂，并没有对第三人进行殴打的行为，也没有造成第三人损伤。第三人王桂珍不仅殴打原告，还对原告的妻子有攻击行为，由于没有得手自行离开。第三人王桂珍报警后，龙南分局干警到现场了解情况，原告妻子出示了纠纷发生过程的手机视频。视频中并无原告对第三人进行殴打的行为。即便是在被带往龙南分局的路上，第三人王桂珍仍然不停地谩骂原告。虽经公安干警多次制止，其仍然没有停止谩骂。在公安干警询问过程中，第三人王桂珍并未说明其受伤，也未申请检查验伤。原告提出到医院检查，但第三人王桂珍拒绝检查，公安干警也没有要求其检查，直接让其自行回家。因此，仅根据第三人王桂珍的陈述就认定申请人有殴打行为，认定事实不清。案涉行政处罚决定适用法律错误。原告的行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款第（一）项、第（三）项规定的情形，并不属于第四十三条第二款第（二）项规定的情形，应当对原告免于行政处罚，因此给予原告行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚适用法律错误。同时，复议机关没有认真查清事实，错误地维持了原行政处罚决定适用法律错误，依法应予撤销。故请求法院：一、撤销被告龙南分局作出的南公（治）行罚决字[2019]261号《行政处罚决定书》及市政府作出的庆政复决[2019]36号《行政复议决定书》；二、案件受理费由被告承担。原告高洋明在庭审中未向本院提交证据。被告龙南分局辩称，一、认定高洋明违法的证据确实充分、事实清楚。2019年7月16日9时27分许，龙南分局接到王桂珍报警称：其在红旗二小区西门附近被人打了。接警后，分局民警展开对该案的调查工作。经查，2019年7月16日9时许，在大庆市××区××室内，王桂珍与高洋明因为要工资卡的事情发生纠纷，而后，高洋明用手打了王桂珍前胸部（靠近左侧肩部）两下。以上事实有违法行为人的询问、证人证言、鉴定文书等证据为证。二、对高洋明行政处罚决定适用法律和裁量正确无误。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，高洋明与王桂珍因索要高冬明（系高洋明胞弟、王桂珍女婿）的工资卡发生争执，而后高洋明对王桂珍进行谩骂，在此过程中高洋明对王桂珍实施了殴打行为，符合治安管理范畴中的殴打他人行为。因被殴打人王桂珍系六十周岁以上的人，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，给予高洋明行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚，行政拘留和罚款均已执行完毕。三、对高洋明的行政处罚决定程序合法。在办理案件过程中，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。四、高洋明诉讼理由错误。1、通过视听资料证实，王桂珍没有殴打高洋明的违法行为，高洋明是因为情绪过于激动，故意殴打王桂珍，其行为不属于正当防卫。2、没有证据证实王桂珍有殴打高洋明及其妻子的行为。3、民警向王桂珍了解案件情况时，王桂珍称身体不舒服，后在其妹妹以及家人的要求下，由其妹妹陪同到大庆市第四医院住院治疗，王桂珍去医院检查有家属陪同，不需要民警陪同。当日晚上8时许，龙南分局民警在大庆市第四医院住院部病房内对王桂珍制作了询问笔录。4、视听资料可以证实，高洋明对王桂珍进行辱骂并驱赶，王桂珍未有过激的行为与语言。在高洋明对王桂珍辱骂、驱赶的过程中，用手打了王桂珍胸部两下，并未像高洋明所说的处于正当防卫用手拨打王桂珍的手臂。并且，高洋明的询问笔录中也供述其对王桂珍存在殴打行为。综上所述，我局对高洋明作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，请求人民法院予以维持。被告市政府辩称，一、我机关作出的庆政复决[2019]36号行政复议决定程序合法。高洋明因不服被告龙南分局作出南公（治）行罚[2019]261号行政处罚决定，于2019年9月2日向我机关申请行政复议。经审查，高洋明提出的行政复议申请符合受理条件，我机关依法受理。经调查核实，被告龙南分局对本案具有管辖权。我机关于2019年10月29日作出行政复议决定书，程序合法。二、我机关作出的庆政复决[2019]36号行政复议决定证据确实充分，应予维持。高洋明称龙南分局处罚决定认定事实不清、适用法律错误的主张不能成立。被申请人龙南分局根据违法行为人陈述和申辩、被侵害人的陈述、视频资料等证据，足以证明高洋明实施了殴打他人的行为，被申请人依法应当对高洋明作出行政处罚。同时，龙南分局作出具体行政行为程序合法，内容适当。本案中，针对高洋明实施殴打王桂珍（年龄超过六十周岁以上的人）的行为，龙南分局按照法定程序进行受案、调查、询问、送达，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，给予高洋明行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚，并无不当,应予维持。综上，我机关作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法,请求法院驳回原告的诉讼请求。二被告就行政处罚行政行为合法性共同向本院提交以下证据、依据（均为复印件）：证据一组，受案登记表、受案回执、案件来源、到案经过、行政处罚告知笔录、呈请行政处罚报告书、行政处罚决定书、黑龙江省政府非税收入专用收据、送达回执、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执、吸毒检测报告书、常住人口基本信息两份、行政案件权利义务告知书两份、结案报告书，欲证明我局对案件依法审批、受理，行政处罚行为程序合法。证据二组，高洋明询问笔录、王桂珍询问笔录、门诊诊断书、光盘一张（赵玉光提供），欲证明原告对第三人进行了殴打，第三人所受伤害为闭合性颅脑损伤。被告市政府就复议行为的合法性向法庭出示如下证据（均为复印件）：高洋明行政复议申请书、当事人提交案件材料接收清单、行政复议案件来件处理审批表、提出答复通知书、行政复议决定书、邮寄单复印件三份、邮寄回执三份、送达回证二份、第三人参加行政复议通知书，欲证明：1、市政府收到原告复议申请书依规定审查立案后，向被告龙南分局送达答复通知书；2、市政府依法作出复议决定书，并且向原告和被告龙南分局送达了行政复议决定书，复议决定书认定事实清楚、证据确实充分。第三人王桂珍未提交书面意见，亦未向法庭提交证据。经庭审质证，针对二被告共同向本院提交的证据，原告发表如下质证意见：对证据一组无异议。对证据二组中高洋明询问笔录无异议；对王桂珍询问笔录真实性无异议，但对笔录内容的真实性有异议，原告回超市前第三人正在用侮辱性的语言骂原告的代理人，发生争执时是王桂珍先用水瓶去打原告，原告向后退没有打到，然后原告才碰了第三人胸部两下，并不是殴打，第三人离开原告店铺后才报的警，其离开原告的店时并没有受任何伤；对门诊诊断书有异议，原告只是碰到了第三人的胸部，所以头部伤与原告无关。对光盘无异议。针对被告市政府提交的证据，原告及被告龙南分局无异议。本院对上述证据认证如下：对二被告共同提交的王桂珍询问笔录、门诊诊断书，本院仅对其真实性予以采信。对二被告提交的其他证据，具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信。经审理查明，2019年7月16日9时27分许，被告龙南分局接到第三人王桂珍报警称：其在红旗二小区西门附近被人殴打。接警后，被告龙南分局民警对该案进行了调查。经查，2019年7月16日9时许，在大庆市××区××室内，第三人王桂珍与原告高洋明因为索要工资卡的事情发生纠纷，而后，原告高洋明用手打了第三人王桂珍前胸部（靠近左侧肩部）两下。被告龙南分局于2019年7月16日作出南公（治）行罚决字[2019]261号行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，给予原告高洋明行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。原告高洋明对该行政处罚决定不服，遂于2019年9月2日向被告市政府申请行政复议，被告市政府依法受理。经调查核实，被告市政府于2019年10月29日作出庆政复决[2019]36号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持该行政处罚决定。原告对该行政复议决定亦不服，遂诉至法院。本院认为，被告市政府依职权作出的庆政复决[2019]36号行政复议决定主体适格。根据市政府提供的行政复议申请书、案件材料接收清单、行政复议案件来件处理审批表等证据，能够证明复议行为调查、决定等程序符合法律规定。同时，被告龙南分局依职权作出南公（治）行罚决字[2019]261号行政处罚决定主体适格。根据二被告共同提供的高洋明的询问笔录、视频资料能够证明高洋明于2019年7月16日9时许用手打了第三人王桂珍前胸部（靠近左侧肩部）两下的违法事实。另，第三人王桂珍为1941年9月23日出生，年龄已超过60周岁，故被告龙南分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定作出行政处罚决定，适用法律正确。综上，被告龙南分局作出的南公（治）行罚决字[2019]261号行政处罚决定和市政府作出的庆政复决[2019]36号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予维持。原告的诉讼请求无法律和事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高洋明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高洋明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。审 判 长  孟宋春审 判 员  李志杰人民陪审员  马丽萍二〇二〇年五月二十六日书 记 员  周莉鑫附：本判决所依据的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。