云南省丽江市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)云07行终25号上诉人（原审原告）王太祥，男，汉族，1964年3月15日生，小学文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县，公民身份号码×××2316。被上诉人（原审被告）华坪县人民政府。法定代表人庞新秀，华坪县人民政府县长。机构地址：丽江市华坪县中心镇东路13号。委托诉讼代理人张盛频，云南瑞彪律师事务所律师，执业证号15307200710311648，代理权限为特别授权代理。原审第三人华坪县荣将镇腊石村民委员会。地址：华坪县荣将镇腊石村民委员会。负责人郭春华，华坪县荣将镇腊石村民委员会主任。上诉人王太祥因与被上诉人华坪县人民政府及原审第三人华坪县荣将镇腊石村民委员会（以下简称腊石村委会）林业行政管理行政登记一案，不服华坪县人民法院（2019）云0723行初52号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审原告向原审法院提出的诉讼请求：1、撤销华坪县人民政府于2001年4月12日颁发给第三人的编号20010412号《有偿出让集体荒山使用证》；2、案件受理费由被告承担。原审裁定查明的事实：1983年9月华坪县人民政府向三区温泉16队（现为华坪县荣将镇腊石村民委员会第3村民小组）社员王太祥户（人口5人）颁发了编号2110的《自留山证书》，载明：类型荒山，座落癞子坪，面积50亩，东至大渡箐梁子、南至大弯子梁子沟、西至甘箐正沟、北至大凹荡梁子。2001年3月5日华坪县温泉乡腊石村民委员会（现为华坪县荣将镇腊石村民委员会）第3村民小组向华坪县温泉乡腊石村民委员会出具收据，载明：收到荒山转让费1500亩计6000元。2001年3月6日华坪县温泉乡腊石村民委员会第3村民小组（甲方）与华坪县温泉乡腊石村民委员会（乙方）签订“四荒”有偿出让协议书，约定：根据国务院办公厅（96）23号文及中共华坪县委（97）14号文及丽地（96）19号、（96）32号文件，乙方将荒山1500亩，计币6000元，四至边界：东：与温泉村委会交界处，南：金沙江为界，西：李家地围墙直下江边为界，北：新修渠道以下为界。同日，华坪县温泉乡腊石村民委员会向华坪县“四荒”出让与开发办公室填报华坪县有偿出让集体荒山使用证申领表，载明：受让人华坪县温泉乡腊石村民委员会，受让荒山地址华坪县温泉乡腊石村民委员会第3村民小组干箐坪子，四至边界：东至与温泉村委会交界、大沙坎沟从江边直上梁子为界，南至与金沙江为界，西至李家地围墙直下江边、上至水渠为界，北至新修渠道以下至大沙坎沟为界，出让方意见经村民小组研究决定同意转让，经层报同意后，2001年4月12日华坪县人民政府有偿出让集体荒山使用权办公室同意发证，荒山使用证号：20010412。2015年6月30日，申请人王太祥与被申请人腊石村民委员会第3村民小组、第三人华坪县荣将镇腊石村民委员会林权纠纷申请荣将镇政府处理，经查明：申请人王太祥1983年“两山”划定时，取得了坐落于华坪县（小地名：赖子坪）的一宗自留山林地的使用权，并由华坪县人民政府颁发了编号为2110的《自留山证书》，面积50亩，四至边界为：东至大渡箐梁子、南至大弯子梁子沟、西至甘箐正沟、北至大凹荡梁子。2008年深化集体林权制度改革时，华坪县人民政府向王太祥户颁发了华林证字（2008）第2308000683号林权证。2016年2月1日（2015）华行初字第26号行政判决书判决撤销华林证字（2008）第2308000683号林权证，该判决已生效。2001年华坪县温泉乡腊石村民委员会与原腊石3组签订“四荒”有偿出让协议书，原腊石3组将坐落于腊石旧村坪子的1500亩林地转让给了腊石村民委员会。腊石村民委员会按程序申请办理了20010412号“有偿出让集体荒山使用证”，现该证书原件已遗失。经查，腊石村民委员会林权档案中《有偿出让集体荒山使用证申领表》上有华坪县温泉乡腊石村民委员会、华坪县温泉彝族傈僳族乡人民政府、华坪县四荒办、华坪县林业局各部门的签署意见及印章、华坪县人民政府有偿出让集体荒山使用权专用章。该宗林地的四至边界为：东至与温泉村委会交界、大沙坎沟从江边直上梁子为界，南至与金沙江为界，西至李家地围墙直下江边、上至水渠为界，北至新修渠道以下至大沙坎沟为界。2008年林权制度改革，经腊石村民委员会与原腊石3组协商后将原流转给腊石村民委员会位于，华坪县人民政府向原腊石3组颁发了华林证字（2008）第2308000695号林权证。华坪县林业局于2015年10月28日对腊石村3组集体林边界与王太祥边界进行了现场勘查并作出勘查结果：1.现场勘验环路平台点及王太祥林权证上南方界线的ＧＰＳ坐标点“0072351602919054经三组集体林山界点0072283602919253止。”两者之间形成的面积为67.37亩属于王太祥林权证范围内。2.现场勘验腊石村3组集体林权证（2008）2308000695号宗地号00××83与王太祥林权证（2008）2308000683号宗地号00××03相接边界点0072350002919050与00723037.502919025坐标点，这两点形成的边界线与王太祥林权证南方界“点0072351602919054经3组集体林山界到点0072283602919253止。”之间形成的面积为103.82亩。103.82亩按王太祥林权证四至界线南方界点“0072351602919054经三组集体林山界到点0072283602919253止”，及王太祥签字“以林改方案坐标数据为准”，不属于王太祥林权证范围内。3.水淹线1135米线至王太祥与3组集体林边界之间形成的面积为25.33亩，属于集体林权证范围内。荣将镇政府于2018年8月16日作出荣林决字［2018］1号林权争议处理决定书，处理决定：一、申请人王太祥户林地权属范围为：东至大湾子沟，南至环路平台（新修渠道坐标点①②③④⑤⑥），西至干箐沟，北至梁子分水；二、被申请人原腊石3组林地权属范围为：东至大弯子沟，南至1135米淹没线，西至干箐沟，北至坐标点⑦⑧；三、第三人腊石村民委员会林地权属范围为：东至大弯子沟，南至坐标点⑦⑧，西至干箐沟，北至环路平台（新修渠道坐标点①②③④⑤⑥）。该处理决定书由王太祥于2018年8月20日签收。王太祥不服该处理决定书向华坪县人民政府申请行政复议，华坪县人民政府作出［2018］12号行政复议决定书，撤销了荣林决字［2018］1号林权争议处理决定书，要求重新作出处理决定。2019年9月10日，荣将镇政府作出荣林决字［2019］1号林权争议处理决定书，查明事实除荣林决字［2018］1号林权争议处理决定书载明查明事实外，载明：2014年6月25日，被申请人腊石村民委员会第3村民小组召开村民会议将华林证字（2008）第2308000695号林权证中的宗地号为0530723080903Ｊ2ＤＳＹＭＳＹ00××83号林地出租给华坪神农富华农业开发有限责任公司种植油橄榄，申请人王太祥与被申请人腊石村民委员会第3村民小组发生林权争议。2015年12月11日王太富、王太平起诉华坪县人民政府、第三人王太祥、李寿琼、王平燕、王平鑫、仁友芳林业行政登记纠纷案，2016年2月1日（2015）华行初字第26号行政判决书判决撤销申请人持有的华林证字（2008）第2308000683号林权证，该判决已生效。另查明，王太祥户在林权证被依法撤销后并未办理新的林权证。华坪县荣将镇腊石村民委员会第3村民小组因大唐观音岩水电站建设居民整体搬迁至华坪县中心镇兴民社区进行分散安置，华坪县荣将镇腊石村民委员会第3村民小组集体经济组织并未被撤销。申请人王太祥与被申请人腊石村民委员会第3村民小组争议林地部分为：王太祥持有的编号2110的《自留山证书》范围内环路平台（新修渠道）以下至1135线以上，争议林地总面积为196.52亩。争议林地部分涉及第三人华坪县荣将镇腊石村民委员会享有的林地权属。经现场勘查，第三人华坪县荣将镇腊石村民委员会所持有的编号20010412号《有偿出让集体荒山使用证》北至边界“新修渠道”与《勘验结果》中所述“环路平台”为同一条边界线。作出如下决定：一、在争议林地范围内，东起点00723500，02919050向南经大湾子沟到1135米淹没线为界，南以1135米淹没线为界，西以1135米淹没线向北经甘箐沟到00723375，02919025为界，北起点00723375，02919025向东至00723500，02919050为界，面积25.33亩，林地使用权归被申请人华坪县荣将镇腊石村民委员会第三村民小组所有。二、在争议林地范围内面积为171.19亩，四至范围为：东起点00723406，02919233经大弯子沟、00723516，02919054至00723500，02919050为界；南起点00723500，02919050向西经华坪县荣将镇腊石村民委员会第三村民小组集体林边界至00723375，02919025为界；西起点00723375，02919025经甘箐沟、00722836，02919253至环路平台（新修渠道）为界，北以环路平台（新修渠道）为界；林地使用权归第三人华坪县荣将镇腊石村民委员会所有。三、申请人的其他请求不予支持。2019年9月24日王太祥向华坪县人民政府提起行政复议，2019年9月26日华政行复受通字［2019］第11号受理通知书通知决定受理。原审法院认为：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《中华人民共和国森林法》第十七条规定：“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。”《林木林地权属争议处理办法》第四条规定：“林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。”本案中，原告户的华林证字（2008）第2308000683号林权证虽然已被撤销，但原告仍持有2110号《自留山证书》及2008年的腊石村委会（社区）三组林地包字[2008]13号《林地承包合同》，原告持有的2110号《自留山证书》和第三人持有的编号20010412号《有偿出让集体荒山使用证》均为被告颁发的林权权属证书，对争议林地使用权的处理，应当按照上述法律规定先由人民政府确定该争议林地权属，当事人对处理决定不服依法申请复议，对复议和处理决定不服再向人民法院提起诉讼，本案该林权纠纷正在行政复议过程中，尚未得出处理决定，原告又向本院提起撤销《有偿出让集体荒山使用证》的行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释对行政案件立案的规定，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第（二）项规定，裁定驳回原告王太祥的起诉。案件受理费50元，退还原告王太祥。上诉人王太祥不服一审裁定上诉称，1、请求依法撤销原审裁定，并改判撤销被上诉人华坪县人民政府于2001年4月12日颁发给第三人的编号为20010412号《有偿出让集体荒山使用证》；2、一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实及理由：一、原审裁定认定事实不清，上诉人所提起的撤销之诉针对的行政行为与上诉人向被上诉人申请的复议案完全是两个行政行为产生的诉讼程序和复议程序。前一个行为是上诉人对被上诉人2001年4月12日颁发给第三人的20010412号《有偿出让集体荒山使用证》的具体行政行为不服而提起的诉讼，后一个行政复议程序是上诉人对华坪县荣将镇人民政府2019年9月10日作出的荣林决字（2019）1号《林权争议处理决定书》不服申请的行政复议程序；二、原审裁定适用法律错误，上诉人的诉请符合法院受案范围，符合行政诉讼法第七十条第（一）、（三）、（六）项规定的撤销具体行政行为和责令重新作出行政确认行为的法律依据。既然原审裁定认定争议林地存在重叠，就应当撤销错误的行政行为；三、原审裁定显失公平，将责任推卸给被上诉人处理。被上诉人华坪县人民政府答辩称，1、请求二审法院依法裁定驳回上诉，维持一审裁定；2、一、二审案件受理费由上诉人承担。事实及理由：一、本案一审裁定认定事实清楚。现上诉人与第三人及案外人腊石村3组的林地权属争议处理决定处于行政复议期间，尚未得出行政复议决定，上诉人又以撤销林权争议中的权证为由提起诉讼，不符合《中华人民共和国森林法》之规定；二、一审裁定适用法律正确。三、一审裁定公平公正，充分保护了被答辩人的合法权益。原审第三人腊石村委会未提交书面陈述意见。原审原告、原审被告向原审法院提交的全部证据材料已随案移送至本院审查。二审期间，上诉人、被上诉人及原审第三人均未向本院提交新证据。原审法院认证正确，本院予以确认。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十七条规定，个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。《林木林地权属争议处理办法》第四条规定，林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。当事人对人民政府的处理决定不服的，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案中，上诉人对原审第三人持有的林权证有异议，应当按照上述法律规定先向人民政府提出处理申请，由人民政府对该争议林地权属作出处理。当事人对处理决定不服的，应当依法先申请复议，对复议决定和处理决定不服再向人民法院提起诉讼。目前，上诉人对本案的争议正在复议当中，故上诉人向原审法院直接提起要求撤销原审第三人持有的《林权证》的行政诉讼，不符合相关法律法规的规定。原审法院裁定驳回上诉人王太祥的起诉是正确的。上诉人王太祥的上诉意见和理由因与本院查明的案件事实和法律规定不符，本院不予采纳，故对其上诉请求本院不予支持。综上所述，一审裁定认定事实清楚，审判程序合法，适用法律、法规正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。上诉人王太祥预交的二审案件受理费50元予以退回。本裁定为终审裁定。审判长  蔡江英审判员  胡强胜审判员  谢旭东二〇二〇年五月二十日书记员  颜杉珊