山东省聊城市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁15行初63号原告：李志洪，男，1958年2月5日出生，汉族，农民，住聊城市东昌府区。原告：刘四成，女，1958年12月20日出生，汉族，农民，住址同上，系原告李志洪之妻。被告：聊城市人民政府。住所地：聊城市东昌西路24号。法定代表人：李长萍，市长。出庭负责人：郭守印，聊城市人民政府副秘书长。委托代理人：朱梦飞，聊城市人民政府政务公开办公室主任。委托代理人：赵义飞，山东普新律师事务所律师。原告李志洪、刘四成诉被告聊城市人民政府要求履行政府信息公开法定职责一案，于2020年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告聊城市人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年5月26日公开开庭进行了审理。原告李志洪、刘四成，被告聊城市人民政府出庭负责人郭守印及其委托代理人朱梦飞、赵义飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李志洪、刘四成诉称：犯罪嫌疑人侯达(东城办事处公务员)及同伙，为了达到离婚的目地，婚姻存续期间长期对原告女儿李静(被××患者)实施家庭暴力，偷往饭中下药、殴打、强制服用非法渠道得到的国家管制类精神药品利培酮，还以原告女儿李静患××为由强制其做了人工流产，残害至精神残疾二级，残疾证号：37250119830820532462号。原告女儿遭家暴后从2015年年底失去工作能力，没有生活来源，没有住房。基本生活、医治疾病、康复治疗等花费都有娘家人结给，从一个取得高级职称的人民教师被残害成现在的××患者。该案在2017年3月26日有家庭隐蔽发生到公共场所。公安机关多次接处警后不予立案，2018年7月5日聊城市公安局出据聊公刑复核字[2018]第7号《刑事复核决定书》，不予查证、侦办原告提交的能够证明犯罪嫌疑人侯达犯罪的书证物证。在此期间，原告向各级妇联权益部报案请求援助，2017年9月6日聊城市妇联出据签发文号201701号《信访事项处理意见书》。不予按照《家庭暴力司法鉴定中心》的法律规定查证认定原告提交的能够证明犯罪嫌疑人侯达犯罪的书证、物证。2018年5月原告向聊城市药监局、聊城市卫生局报案，请求查实涉该案物证：非法渠道流入被告行政管辖区域内国家管制类精神药品利培酮的药品流向、开据处方的真实情况，工作人员拒绝受理。2017年7月5日，聊城市东昌府区人民法院在审理(2017)鲁1502民初2292号离婚案时，不让进法庭诉明该案事实，不让提交能够证明犯罪嫌疑人侯达实施家庭暴力的书证、物证。2017年12月4日聊城市中级人民法院二审审理(2017)鲁15民终2374号案件时，以一审没有审理原告提交的能够证明犯罪嫌疑人侯达犯罪的书证、物证为由，不予质证、认证原告提交的书证、物证。聊城市中级人民法院在法定时间内拒绝受理原告女儿的再审申请。至此犯罪嫌疑人侯达及同伙更加胆大妄为、无法无天，2019年2月25日再次对原告女儿李静实施伤害，住进聊城市复退军人医院，住院八十一天，诊断结果，精神残疾二级。2019年4月19日聊城市中级人民法院出据(2019)鲁15民监1号通知书，不予审查原告提交的能够证明犯罪嫌疑人侯达犯罪的书证、物证，不予报送原告向山东省高级人民法院的申诉状。违反《中华人民共和国反家庭暴力法》第三条第二项“国家禁止任何形式的家庭暴力”。第二十条：“人民法院审理涉及家庭暴力的案件，可以根据公安机关出警记录、告诫书、伤情鉴定意见等证据，认定家庭暴力事实”之规定。因涉该案行政机关工作人员徇私舞弊，违反法定程序，唆使放纵犯罪嫌疑人侯达犯罪，侵犯了原告女儿李静的生命健康权及合法权益，2019年11月5日，原告向被告申请对发生在被告行政管辖区域内，原告女儿李静遭受前夫犯罪嫌疑人侯达及同伙实施家庭暴力，强制服用非法得到国家管制类精神药品利培酮残害至精神残疾二级的处理结果的信息公开。对涉该案能够证明犯罪嫌疑人侯达犯罪的物证，国家管制类精神药品浙**海药业股份有限公司生产的索乐牌利培酮的药品流向开据处方的真实情况的信息公开。同时向被告提交举报信4页、书证51页、物证2页、证据清单2页，共计59页。被告2019年11月28日作出聊公开告字(2019)89号《政府信息不存在告知书》，被告聊公开告字(2019)89号对原告申请公开信息断章取义，删除了原告女儿李静遭家庭暴力造成了精神残疾的事实，对原告提交的证据置若罔闻，不予查证能够证明原告女儿李静遭前夫家庭暴力残害至精神残疾二级的证据；不予查证能够证明犯罪嫌疑人侯达犯罪的物证非法渠道流入被告行政管辖区域内国家管制类精神药品，浙**海药业生产的索乐牌利培酮的药品流向，开据处方的真实情况；不予查证能证明涉案行政机关及行政机关工作人员徇私舞弊、枉法裁判、拒不履行法定职责的证据。被告作出的聊公开告字89号《政府信息不存在告知书》的行政行为，违反《麻醉药品和精神药品管理条例》第五条第二项：“省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门负责本行政区域内麻醉药品和精神药品的监督管理工作。县级以上地方公安机关负责对本行政区域内造成麻醉药品和精神药品流入非法渠道的行为进行查处。县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责与麻醉药品和精神药品有关的管理工作。”第五十九条：“尚未连接监控信息网络的麻醉药品和精神药品定点生产企业、定点批发企业和使用单位，应当每月通过电子信息、传真、书面等方式，将本单位麻醉药品和精神药品生产、进货、销售、库存、使用的数量以及流向，报所在地设区的的市级药品监督管理部门和公安机关；医疗机构还应当报所在地设区的市级人民政府卫生主管部门。设区的市级药品监督管理部门应当每3个月向上一级药品监督管理部门报告本地区麻醉药品和精神药品的相关情况。”之规定，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定，从其规定。”之规定。被告没有以事实为根据适用法律错误，侵犯了原告女儿李静的生命健康权及合法权益。综上，请求：1、确认被告作出聊公开告字89号《政府信息不存在告知书》的行政行为违法；2、判令被告履行法定程序对非法渠流入被告行政管辖区域内能够证明犯罪嫌疑人侯达犯罪的物证，国家管制类精神药品浙**海药业股份有限公司生产的索乐牌利培酮的药品流向、开据处方的真实情况信息查实并予以公开；3、判令被告落实主体责任，对被告行政管理辖区域内发生的家庭暴力案件，原告女儿李静遭受家庭暴力残害至精神残疾二级，依法对犯罪嫌疑人侯达所犯罪行追究刑事责任的处理结果的信息公开。4、诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据：1、聊城市人民政府办公室作出的聊公开告字[2019]《政府信息不存在告知书》一份；2、《聊城市政府信息公开申请表》一份；3、聊城市市场监督管理局作出的聊市监公开告字[2019]9号《政府信息不予公开告知书》一份；4、国家信访局作出的国信公开函[2019]104号《关于李志洪申请公开政府信息的回复》一份；5、聊城市妇女联合会《信访事项处理意见书》（文号201701）一份；6、聊城市妇女联合会《受理告知书》一份；7、聊城市复退军人医院《诊断证明书》一份；8、《残疾人精准康复申请审核表》一份；9、《举报》信一份；10、《申请政府信息公开证据清单》一份；11、原告向被告提交的证据24份共51页。被告聊城市人民政府辩称：一、被告作出的告知书程序合法。2019年11月18日被告收到原告李志洪提出的信息公开申请，其申请内容描述：“犯罪嫌疑人侯达及同伙对申请人女儿长期实施家庭暴力，下药殴打强制服用非法得到的××药品利培酮，造成精神残疾二级，请求人民政府对非法渠道流入市场的浙**海药业生产的利培酮的药品流向、开据处方的真实情况的信息公开。”为了准确答复申请人，满足申请人对政府信息的需求，被告于2019年11月18日向聊城市市场监督管理局发出“政府信息公开协助调查通知”（聊公开协字【2019】145号）、向聊城市公安局发出“政府信息公开协助调查通知”（聊公开协字【2019】146号），要求两部门对原告申请公开的信息予以协查。2019年11月20日，聊城市市场监督管理局、聊城市公安局分别回函，聊城市市场监督管理局回函称：“经调查，市市场监督管理局（原食品药品监督局）并没有以市政府或市政府办公室的名义制定或保存过关于‘非法渠道流入市场的浙**海药业生产的利培酮的药品流向’相关信息。”聊城市公安局回函称：“经核实，精神类药品的流通渠道、药品流向、开具处方的情况，不属于公安机关管辖。”被告根据调查获取的信息及本案事实，于2019年11月28日向原告李志洪发出《政府信息不存在告知书》（聊公开告字[2019]89号），对于其申请公开的信息情况进行告知。二、被告作出的行政行为认定事实清楚、适用法律正确。被告经过详细调查后未查询到原告申请的特定批次的利培酮药品的流向及开具记录。开具处方也不在聊城行政辖区范围内，因此原告申请公开的信息不存在。三、原告申请公开的信息不属于政府信息公开的范围，应依法驳回。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告所申请的“依法对犯罪嫌疑人侯达所犯罪行追究刑事责任的处理结果的信息公开”，并不符合《政府信息公开条例》第二条中对政府信息的规定，不属于政府信息公开的范围，理应驳回其诉讼请求。综上所述，被告作出的《政府信息不存在告知书》（聊公开告【2019】89号）合法有效，且原告提出的第三项诉讼请求不属于政府信息公开的范围，应依法驳回原告的起诉。被告聊城市人民政府向本院提供了以下证据：1、原告提交的《聊城市政府信息公开表》一份；2、《政府信息公开协助调查通知》两份；3、《关于对市政府办公室145号协助调查函的回复》一份；4、《关于政府信息公开协助调查的回函》一份；5、《政府信息不存在告知书》（聊公开告【2019】89号）一份及邮寄凭证一份。经审理查明：2019年11月15日，原告李志洪以邮寄方式向被告聊城市人民政府提出政府信息公开申请，申请内容描述为：“犯罪嫌疑人侯达及同伙对申请人女儿长期实施家庭暴力，下药殴打强制服用非法得到的××药品利培酮，造成精神残疾二级，请求人民政府对非法渠道流入市场的浙**海药业生产的利培酮的药品流向、开据处方的真实情况的信息公开。”被告收到原告李志洪的申请后，于2019年11月18日分别向聊城市市场监督管理局、聊城市公安局发出聊公开协字【2019】145号、146号《政府信息公开协助调查通知》，要求两部门对原告申请公开的信息予以协查。2019年11月20日，聊城市市场监督管理局回复被告：经调查，市市场监督管理局并没有以市政府或者市政府办公室名义制作或保存过关于“非法渠道流入市场的浙**海艾药业生产的利培酮的药品流向”相关信息。同日，聊城市公安局回函被告：经核实，精神类药品的流通渠道、药品流向、开具处方的情况，不属于公安机关管辖。2019年11月28日，被告作出聊公开告字[2019]89号《政府信息不存在告知书》，告知原告李志洪：“经查，你申请公开的信息本机关没有制作或获取，无法为你提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，现予告知。”被告于2019年11月29日通过邮寄方式将上述《政府信息不存在告知书》送达给原告李志洪。原告李志洪、刘四成不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，原告向被告申请公开的信息为“非法渠道流入市场的浙**海药业生产的利培酮的药品流向、开据处方的真实情况”，但被告经过调查检索，确认本机关既未制作过该信息，亦未从公民、法人和其他组织获取该信息，且原告也未能提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索。被告据此依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，告知原告该信息不存在，符合法律规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款规定：原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一款第一项规定：公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复，依法向人民法院提起行政诉讼的，人民法院应当受理。本案中，原告诉讼请求第三项，要求判令被告“依法对犯罪嫌疑人侯达所犯罪行追究刑事责任的处理结果的信息公开”，但原告并未先向被告提出申请，该项诉求不符合法定的起诉条件，其起诉依法应予驳回。此外，需要说明的是，本案是政府信息公开案件，审查范围为被告是否制作或者保存原告申请的政府信息、是否应予公开及是否履行了法定的告知说明义务等，原告诉称的侯达及同伙对其女儿长期实施家庭暴力，应追究刑事责任；有关机关及工作人员徇私舞弊、枉法裁判等问题，不属于本案审查范围，其可依法另行寻求救济。综上所述，被告聊城市人民政府作出的聊公开告字[2019]89号《政府信息不存在告知书》并无不当，原告要求撤销该告知书并判令被告对“非法渠道流入市场的浙**海药业生产的利培酮的药品流向、开据处方的真实情况”履行政府信息公开法定职责的理由不能成立，该诉讼请求依法应予驳回。原告请求判令被告“依法对犯罪嫌疑人侯达所犯罪行追究刑事责任的处理结果的信息公开”，不符合法定起诉条件，该项起诉依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款的规定，判决如下：一、驳回原告李志洪、刘四成要求“判决确认被告聊城市人民政府作出聊公开告字89号《政府信息不存在告知书》的行政行为违法”及“判令被告聊城市人民政府履行法定程序对非法渠流入被告行政管辖区域内能够证明犯罪嫌疑人侯达犯罪的物证，国家管制类精神药品浙**海药业股份有限公司生产的索乐牌利培酮的药品流向、开据处方的真实情况信息查实并予以公开”的诉讼请求；二、驳回原告李志洪、刘四成要求“判令被告落实主体责任，对被告行政管理辖区域内发生的家庭暴力案件，原告女儿李静遭受家庭暴力残害至精神残疾二级，依法对犯罪嫌疑人侯达所犯罪行追究刑事责任的处理结果的信息公开”的起诉。案件受理费50元，减半收取25元，由原告李志洪、刘四成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省高级人民法院。审判员  孙金昌二〇二〇年五月二十九日法官助理高世宁书记员吴晨茜