西安市鄠邑区人民法院   民事判决书     （2020）陕0118民初51号     原告：杨阳，男，1986年12月21日生，汉族，农民，公民身份号码：610XXXXXXXXXXXXXXX，住西安市鄠邑区。   委托诉讼代理人：王晓玲，女，1963年7月16日生，汉族，农民，公民身份号码：610XXXXXXXXXXXXXXX，住西安市鄠邑区，系原告杨阳之母。   原告：郑荣，女，1987年9月5日生，汉族，农民，公民身份号码：610XXXXXXXXXXXXXXX，住西安市鄠邑区。   两原告共同委托诉讼代理人：严忠飞，西安市鄠邑区余下法律服务所法律工作者。   被告：西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组。   诉讼代表人：刘伟，系该村民小组组长。   被告：西安市鄠邑区甘亭街道西坡村村民委员会。   法定代表人：刘臻，系该村委会主任。   两被告共同委托诉讼代理人：温颖安，陕西迎旭律师事务所律师。   两被告共同委托诉讼代理人：闫煜华，陕西迎旭律师事务所律师。   原告杨阳、郑荣与被告西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组(以下简称XX村XX组)、西安市鄠邑区甘亭街道西坡村村民委员会(以下简称西坡村委会)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，依法适用简易程序速裁方式，公开开庭进行了审理。原告杨阳及其委托诉讼代理人王晓玲，两原告之共同委托诉讼代理人严忠飞，两被告之共同委托诉讼代理人温颖安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告杨阳、郑荣向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告XX村XX组给付原告征地补偿款33000元，被告西坡村委会承担连带给付责任；2、诉讼费由被告承担。   事实和理由：两原告2009年5月26日登记结婚，2010年2月16日生育一子杨世博，2017年2月7日为响应国家号召领取了独生子女证。2016年11月1日，被告XX村XX组土地被征用，2017年给全体村民按人口每人分配征地补偿款33000元，村组按政策给独生子女户父母多分一个人的份额。2019年11月6日，被告XX村XX组给独生子分配征地补偿款33000元，却未向原告发放，原告据此依法起诉，要求依法判决。   被告西坡村委会、XX村XX组辩称，一、我村组严格按照法律规定及相关条例组织分配征地补偿款，分配方式合法合理。首先，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村委会有权讨论决定村集体收益的使用。村委会讨论决定，根据《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条的规定，给予独生子女家庭以户为单位，多分一个人份的份额，并已向原告家庭支付了该一人份的份额33000元，分配方案合法合理，原告再主张没有法律依据。其次，《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条的规定针对的是特殊历时时期响应政府号召的群众，政府给予他们特殊性质的政策。两原告仅仅育有一子，但孩子的出生并不符合特殊历史时期的背景。而且，我国已放开二胎政策，两原告夫妻完全有条件再生二胎，其怠于享受该权利的行为不能成为其索要独生子女户份额的要求。二、村委会针对独生子女户土地奖励分配的问题，专门召开了村民会议，研究、讨论分配方案，结合本村的实际情况，最终形成《甘亭街道西坡村征地补偿分配方案》，独生子女户每户增加一人份额。该方案是集体讨论做出的决议，符合村委会组织法的相关规定，也未违反任何其他法律规定，两原告以户为单位享受了该福利后，又诉讼主张再次分配独生子女的份额，没有任何依据。三、两原告的父母杨保民、王晓玲育有一子即原告杨阳，杨阳与妻子郑荣育有一子杨世博，两原告主张作为独生子杨世博的父母的他们也应该再享有一份的独生子女份额，然杨世博的出生并不是计划生育时期的产物，且两原告夫妻二人尚年青，仍然有再次生育子女的机会。更为重要的是，两原告家庭五口人作为一户，其以户为单位参与征地补偿款的分配，完全符合西坡村村委会集体讨论形成的《甘亭街道西坡村征地补偿分配方案》。故两原告的主张不应得到支持，两原告的无理请求若得到支持，必将损害村委会分配方案执行以来安定的状态，甚至影响整个鄠邑区甚至更大范围的征地补偿安定的生态环境。综合以上事实，恳请法院依法公正判决。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如 下：两原告是夫妻关系，系被告XX村XX组村民。两原告2009年5月26日登记结婚后，于2010年2月16日生育一子，取名杨世博。2017年2月7日，两原告在西安市户县甘亭街道计划生育办公室领取了《独生子女证父母光荣证》。原告杨阳系杨保民、王晓玲独生子，杨保民、王晓玲夫妻两人亦领取有《独生子女证》。2016年，被告XX村XX组因修建渼陂湖土地被开发征用。2017年11月，被告XX村XX组向该组每位集体经济组织成员分配征地补偿款30000元。2018年8月，被告XX村XX组又向该组每位集体经济组织成员分配征地补偿款3000元。两次分配征地补偿款共计33000元，被告XX村XX组按照西坡村三委会及村民代表大会2018年12月制定的《甘亭街道西坡村征地补偿分配方案》，以户为单位由原告杨阳母亲王晓玲领取了独生子女户一人份份额的征地补偿奖励款33000元。两原告家庭要求被告村组再追加一个人份额的奖励补偿，经西安市鄠邑区甘亭街道办事处调解未果，两原告于2020年1月2日持前述诉请诉至本院。审理中，因原、被告均坚持诉辩称意见，致本案无法调解。   本院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条规定“国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。”第二十七条规定“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》；获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励；法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。”《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条规定“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的绝育证明，政府有关部门、居民委员会、村民委员会及相关组织应当给予以下优待：（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”   以上规定说明：农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，农村独生子女户增加一个人份的份额，是对在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻给予的奖励。两原告系两被告村组村民，婚后育有一子，且领取有独生子女父母光荣证，符合享受独生子女父母奖励的条件。两被告答辩意见也表明，被告XX村XX组在分配征地补偿款时未按法律规定给两原告奖励分配征地补偿款，其行为与法律规定相悖，现两原告主张被告XX村XX组给付其独生子女父母应增加一个人份的份额之征地补偿奖励款33000元，于法有据，本院予以支持。被告西坡村村委会对被告XX村XX组负有监督、管理职责，且被告西坡村四组依据被告西坡村委会制定的分配方案分配征地补偿款，故被告西坡村委会应对上述给付之款项承担连带给付责任。   两被告的答辩意见于法不符，本院不予采信。   依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条，《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款之规定，判决如下：                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   一、被告西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组于判决生效后十五日内给付原告杨阳、郑荣征地补偿奖励款33000元；   二、被告西安市鄠邑区甘亭街道西坡村村民委员会对上述给付之款项承担连带给付责任。   如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费630元，减半收取计315元，由被告西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组负担。因原告已预交，故被告西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组在给付上述之款项时应将所负担之诉讼费一并给付原告。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于西安市中级人民法院。     审判员 焦建航     二○二○年五月九日     书记员 贺静            1