湖南省桂阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1021行初27号原告李严通，男，1954年1月21日出生，汉族，湖南省宜章县人，住湖南省宜章县。委托代理人石秀如，女，1952年4月28日出生，汉族，湖南省宜章县人，系李严通妻子，住湖南省宜章县。委托代理人李淑芳，女，1976年10月20日出生，汉族，湖南省宜章县人，系李严通之女，住湖南省郴州市北湖区。被告宜章县公安局，住所地湖南省宜章县玉溪镇宜章大道新公安局大院。法定代表人刘勇，该局局长。委托代理人胡俊雄，男，1973年3月11日出生，汉族，湖南省宜章县人，系宜章县公安局法制大队民警，住湖南省宜章县。委托代理人欧阳燕，男，1975年6月13日出生，汉族，湖南省宜章县人，系宜章县公安局城关派出所副所长，住湖南省宜章县。原告李严通诉被告宜章县公安局治安管理行政处罚一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告李严通委托代理人石秀如、李淑芳，被告宜章县公安局委托代理人胡俊雄、欧阳燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月2日，被告宜章县公安局作出宜公（城）决字[2019]第1202号公安行政处罚决定，查明2019年8月份至10月2日以来，李严通在宜章县宜章大道旁边湖南博发工程建设有限公司工程中标的“2018-20”地块的配套基础设施项目工地多次阻工，扰乱其施工秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定，决定对李严通行政拘留七日。原告李严通诉称，原告系湖南省宜章县玉溪镇曹排村第2村民小组村民。2012年7月27日宜章县国土资源局在未给原告李严通支付房屋拆迁款的情况下，强行将原告的房屋拆除。因宜章县国土资源局违法强拆，未补偿及安置原告一家，故原告一直在向有关部门请求解决拆迁补偿事宜及维护相应的权利。房屋拆除补偿费未协商好之前，施工单位强行进入原告的宅基地施工，原告要求施工单位待原告于宜章县国土资源局协商好后才依法动工，原告只是与施工单位理论，并未阻工。被告利用公权力，于2019年10月2日，对原告作出了行政拘留七天的决定。被告对原告作出拘留决定时，未将处罚决定书送达给原告及家属，后在原告的强烈要求下，被告才于原告拘留期满后送达给原告。原告认为，被告对原告作出的拘留决定程序违法，实体违法，故提起诉讼，请求法院依法判令：一、确认被告作出的对原告行政拘留七天的行政行为违法，并撤销被告作出的宜公（城）决字[2019]第1202号公安行政处罚决定；二、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了下列证据：1.《责令限期交出被征收土地的通知》复印件，拟证明原告的房屋被征收后未得到补偿；2.图纸复印件，拟证明原告的房屋位置及面积；3.《信访事项交办告知单》复印件、《国土资源信访事项转送书》复印件、短信平台图片复印件，拟证明原告向湖南省自然资源厅反映未收到过补偿费用后，湖南省自然资源厅交办宜章县国土资源局60日内解决并回复给原告，但一直未解决；4.银行凭证复印件，拟证明宜章县国土局以原告的名义办理了银行存折，并未告知原告，虚假进账，欺骗原告；5.照片、公安行政处罚决定书复印件，拟证明原告土地被征收后在未得到补偿的情况下，对方开始动工，原告于2019年10月2日去阻工时湖南博发公司报警，原告被公安局行政拘留七天，而且公安局出警不正常，违反出警规定；6.光盘一张，拟证明原告房屋曾因洪灾受损，但未补偿。被告宜章县公安局辩称，一、原告扰乱单位秩序的事实存在。2019年8月份至10月2日，原告在湖南博发工程建设有限公司工程中标的“2018-20”地块的配套基础设施项目工地多次阻工，扰乱单位施工秩序，致使施工无法正常进行。二、原告的违法行为应受到处罚。原告对政府的征地行为存在意见，且其信访诉求已得到处理答复的情况下，不通过法律途径对征地行为提出复议、诉讼，而是以自己不满意为由，多次阻扰依法获得政府出让土地基础建设施工中标单位的施工秩序，严重影响了正常施工。原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，应当受到处罚。综上，被告作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当，请法院驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交以下证据、依据：1.宜公（城）决字[2019]第1202号《公安行政处罚决定书》复印件；2.《接报案登记表》复印件；3.《受案登记表》复印件；4.《行政案件权利义务告知书》复印件；5.《被传唤人家属通知书》复印件；6.《公安行政处罚告知笔录》复印件；7.《行政拘留家属通知书》复印件及《行政拘留执行回执》复印件；证1－7拟证明被告行政处罚程序合法。8.李严通《询问笔录》复印件；9.《关于曹排村2组石秀如家等4人，阻止我公司承包宜章县拟出让地块（2018-20）配套基础设施项目施工材料汇报》复印件；10.曾杰《询问笔录》复印件；11.符国军《询问笔录》复印件；12.邝志新《询问笔录》复印件；13.彭志敏《询问笔录》复印件；14.吴春祥《询问笔录》复印件；15.《辨认笔录》复印件；16.《抓获经过》复印件；17.现场图及相片复印件；证8－17拟证明征地款已补偿到位，政府相关部门履行了征地职责和信访答复及原告有阻碍施工秩序违法行为；18.《中标通知书》复印件、《宜章县土地委员会2018年第二次会议纪要》复印件、《关于明确拟出让地块（2018-20号）基础设施建设业主单位的报告》复印件、《施工合同》复印件、《征用土地协议书》复印件、《征用土地补偿金额汇总表》复印件、《关于征用土地补偿问题不需要听证的证明》复印件、《国土资源信访事项调查核实情况的汇报》复印件、《信访事项答复意见书》复印件、《信访事项复核意见书》复印件、《国土资源信访事项处理意见书》复印件、《国土资源信访事项处理意见书的回复送达回证》复印件、湖南博发工程建设有限公司的《建筑业企业资质证书》《营业执照》《安全生产许可证》《证明》复印件，拟证明湖南博发工程建设有限公司的施工行为合法，应当保护；19.李严通户籍证明，拟证明原告年龄符合被行政处罚主体条件。经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证1真实性无异议，但对其合法性和关联性有异议，认为该处罚决定认定事实不清，处理结果不正确，且系在拘留期满后在原告的强烈要求下才送达给原告的；对证2、3有异议，该两份证据载明符国军的报警时间为“2019年9月27日16时”，但被告对其询问时，符国军的报警时间为“2019年9月27日9时”，且该2份证据不能证明被告作出的具体行政行为程序合法；对证4无异议；对证5－7真实性，合法性无异议，关联性有异议，该三份证据当时未送达或告知原告，办案人员注明原告拒绝签收与客观事实不符；对证8有异议，认为第一份询问笔录中手写的“2018－20地块”内容系办案人员在询问笔录制作完并经原告签字之后，在原告不知情的情况下事后添加的，原告并未捺印确认，第二份笔录未向原告宣读，原告并未阻工，是正当维权；对证9真实性、合法性、关联性有异议，该证据是被告为应诉而事后补充的，因为，该证据的形成时间是“2019年9月3日”，被告接警报案的时间是“2019年9月27日下午16时”，被告的立案时间为“2019年10月2日”，且该证据证明的事实与客观事实不符；对证10有异议，该证据涉及的询问人除“欧阳燕”外，其余询问人不是办案人员，程序违法；对证11有异议，该证据涉及询问人除“黄涛”外，另一位询问人非办案人员，程序违法；对证12－14有异议，该3份证据证明的大部分事实与客观事实不符，原告未阻工，是正当合法的维权行为，且吴春祥《询问笔录》的询问人员均不是办案人员，程序违法；对证15的证明方向有异议，原告未阻工，是正当合法的维权行为；对证16有异议，该证据显示报警的时间为“2019年10月2日8时25分”，而被告提交的证2、3、11显示符国军报警的时间为“2019年9月27日”；对证17有异议，该证据不能证明原告在被告标注的时间段有过阻工行为，原告是正当合法的维权行为；对证18有异议，开发商的施工不合法，不应当被保护，原告的房屋被强拆，补偿款未到位；对证19的证明方向有异议，原告未违反治安处罚法，不应受到公安机关的行政处罚。被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证1-4真实性、合法性、证明方向有异议，原告的证据恰恰证明了被告的行政行为合法；证5照片是静态的，没有其他证据予以佐证，不能说明公安出警违法，属于断章取义，原告也没有说明照片哪些地方违法了；对证6洪水是属于自然灾害，不属于征地补偿的范畴，与本案无关。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-4及证5中的行政处罚决定书具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定；证5中的照片具有真实性，但不能证明原告的主张；证6与本案无关。被告提交的证据1-19真实，合法，与本案有关联，本院予以认定。经审理查明，因中夏大道建设需要，宜章县土地收购储备中心于2005年12月30日与湖南省宜章县玉溪镇曹排村第2村民小组签订了《征用土地协议书》，协议征收曹排村2组部分土地并补偿曹排村2组（含土地补偿费、安置补助费和青苗费）共计1290679.6元。2019年初，原宜章县国土资源局完成2018-20地块（含本案所征收部分土地）的出让工作。2019年4月9日，宜章县自然资源局于湖南博发工程建设有限公司签订《宜章县拟出让地块（2018-20）配套基础设施施工合同》，约定由湖南博发工程建设有限公司完成2018-20地块配套基础设施施工等工程内容（含道路工程、箱涵工程、挡土墙工程及土石方工程等）。本案原告李严通系曹排村2组村民，因对土地补偿款补偿标准和分配方案不服，从2019年8月份开始，多次到2018-20地块施工现场阻工，导致湖南博发工程建设有限公司的施工无法正常进行，工期延误，经济受损。2019年9月27日，2018-20配套基础设施工地项目负责人符国军向宜章县公安局城关派出所报警，称：他们公司中标的“2018-20”配套基础设施项目施工时，自2019年8月份开工以来，多次被石秀如一家人阻工。宜章县公安局城关派出所于2019年10月2日受理。2019年10月2日，宜章县公安局城关派出所再次接到报警称有人在2018-20工地上阻工，及时出警，依法传唤了阻工人员即本案原告李严通，告知了原告行政案件权利义务及行政处罚事由、法律依据，通知了原告家属，并于2019年10月2日作出宜章公（城）决字[2019]第1202号公安行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对李严通行政拘留七日。决定书作出后，原告拒绝签字，办案民警欧阳燕、黄涛在决定书上注明。决定书作出当日，被告将李严通送至宜章县拘留所执行，已执行完毕。本院认为，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，故被告宜章县公安局具有作出治安管理行政处罚的主体资格及法定职权。本案的争议焦点是被告对原告作出的公安行政处罚决定认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法。一、关于被告行政行为事实认定是否清楚、法律适用是否正确的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的……《公安部关于印发的通知》第二部分具体行为的裁量标准（扰乱单位秩序），有下列情形之一的，属于“情节较重”：（一）以暴力、威胁等方法扰乱单位、公共场所秩序的；（二）扰乱单位、公共场所秩序，经执法人员劝阻拒不离开的；（三）造成交通拥堵、人员受伤、财物损失等危害后果或者较大社会影响的；……（六）其他情节较重的情形。本案原告李严通因对土地补偿款补偿标准和分配方案不服，从2019年8月份开始至2019年10月2日，多次到2018-20地块施工现场阻工，导致湖南博发工程建设有限公司的施工无法正常进行，工期延误，经济受损，属于违法治安管理“情节较重”的情形，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，对原告作出的行政拘留七日的处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。二、关于被告行政程序是否合法的问题。2019年10月2日，被告接到报警后，依法传唤了原告，向原告出具了《行政案件权利义务告知书》，并将传唤事宜通知了原告家属；依法询问了原告，在处罚决定作出前，将违法事实和法律依据告知了原告，并告知了原告陈述和申辩的权利；处罚决定作出后，依法通知了原告家属，被告的行政程序符合法律规定。原告提出被告未依法将行政处罚决定书送达给原告的主张，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条规定，送达法律文书，应当交付被处罚人，并由被处罚人在备案的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处罚人拒绝的，办案人民警察在备案的决定书上注明。本案中，办案人民警察欧阳燕、黄涛在备案的决定书上注明了“原告拒绝签字”的情况，被告的送达行为符合法律规定，故对原告的该项主张本院不予支持。综上，被告作出的公安行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李严通的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告李严通承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  骆宗胜人民陪审员  李九英人民陪审员  李 敏二〇二〇年五月十一日法官助理马立芳书记员欧阳娟附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。