内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2020）内04民终660号上诉人（原审原告）：张辉，男，1973年5月1日出生，公民身份号码×××，汉族，农民，现住内蒙古自治区。委托诉讼代理人：乔春雷，内蒙古正勋律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：敖汉旗玛尼罕乡人民政府，住所地：敖汉旗。法定代表人：韩少军，乡长。委托诉讼代理人：孙亚峰。被上诉人（原审被告）：敖汉旗玛尼罕乡五十家子村民委员会，住所地：赤峰市敖汉旗。法定代表人：赵玉昌，主任。被上诉人（原审被告）：内蒙古史前文化博物馆，住所地：敖汉旗。法定代表人；田彦国，馆长。委托诉讼代理人：梁逍。上诉人张辉因与被上诉人敖汉旗玛尼罕乡人民政府、敖汉旗玛尼罕乡五十家子村民委员会、内蒙古史前文化博物馆承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服内蒙古自治区敖汉旗人民法院（2019）内0430民初5834号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月30日立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。上诉人张辉的上诉请求：1、撤销敖汉旗人民法院（2019）内0430民初5834号民事判决，发回重审或依法改判三被上诉人给付上诉人征地补偿费24145元；2、一二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定事实不清，证据不充分，适用法律错误。2015年被上诉人内蒙古史前文化博物馆维修五十家子降圣州辽塔，征占上诉人承包耕地1.43亩，根据敖政办发（2017）10号文件对玛尼罕乡政府征占土地补偿的规定，被上诉人内蒙古史前文化博物馆应给予补偿费42084.90元，上诉人已经领取了17940元，尚欠补偿费用24145元。1、根据被上诉人内蒙古史前文化博物馆、敖汉旗玛尼罕乡人民政府在一审时的答辩，被上诉人内蒙古史前文化博物馆已将征地补偿款划拨给被上诉人敖汉旗玛尼罕乡人民政府，征用土地补偿费用必须专款专用，既然被上诉人承认征占了耕地，征地补偿款也划拨给了被上诉人敖汉旗玛尼罕乡人民政府，征地补偿费用没有下发给上诉人，故被上诉人应给予上诉人占地补偿费24145元；2、一审法院只承认征占上诉人1.2亩耕地与事实不符，与上诉人同样四口人的家庭联产承包户，同样被征占的其他承包户，被占用的耕地土地确权证都是1.43亩，而上诉人却是1.2亩，敖汉旗玛尼罕乡五十家子村民委员会将本属于上诉人的土地确权证押在村委会不予下发，故一审法院查明的事实与实际不符，上诉人被征占的耕地应为1.43亩；3、根据被上诉人敖汉旗玛尼罕乡五十家子村民委员会在一审的陈述，上诉人不同意土地被永久征占，但在征地协议中明确说明上诉人的耕地被永久征占，前后所述矛盾，与事实不符，欺骗上诉人导致耕地被永久性征占。被上诉人敖汉旗玛尼罕乡人民政府辩称，1.43亩是后来土地确权的面积，没扣除塔基部分，长度向外扩张形成1.43亩。征地其实是换地协议，协议名称不对。换地是2015年7月25日发生的，土地确权是2018年发生的，不能用后发生的事实否定当时的土地亩数。上诉人说土地补偿按敖政办2017年的文件去衡量发生在2015年7月25日的事实，依据没有效力。当年博物馆把征地款打入乡政府财政账户，乡政府也想通过一次性征地的方式将土地征下，但是上诉人不同意，于是才有了一份名为征地协议的协议。协议里明确规定是换地，不能换地的时候补偿，玛尼罕乡政府和玛尼罕村没有违反合同约定。2019年6月6日，敖汉旗玛尼罕乡人民政府和敖汉旗玛尼罕乡五十家子村民委员会已经按照合同约定为上诉人调整出了1.4亩土地，只多不少，且已经将换地的通知以书面送达的方式送交上诉人，与上诉人所述永久征占的说法相互矛盾，不存在永久征占的问题。内蒙古史前文化博物馆承认征占这一说法与博物馆最初想征占地这一想法吻合，但是未能永久征占，上诉人理由与事实不符。被上诉人敖汉旗玛尼罕乡五十家子村民委员会辩称，村民委员会主任新上任时已经签完了协议，不知道具体怎么回事。签合同时一口人就三分地，有台帐记载，也告诉过他们一口人多少地。补偿款是按照1.2亩计算的金额，第一次是打卡，第二次第三次是支取现金。永久占地的事当时没能达成一致，具体也不知道博物馆给多少钱。当时就说有钱给钱，没钱给调整土地，2018年调整土地，后期就发生了这些事情。被上诉人内蒙古史前文化博物馆辩称，这个事最初是文物管理所来负责，后来文物管理所撤销，只能我们负责，具体细节还需要和文物管理所了解，补偿款我们的确付过。张辉向一审法院起诉请求：要求被告给付征地补偿费24145元。一审法院认定事实：原告张辉系敖汉旗玛尼罕乡五十家子村大北南组村民。二轮土地承包时，原告张辉在本村民组塔城子分得承包地1.2亩。2015年敖汉博物馆为维修五十家子古塔，需要占用原告张辉塔城子承包地。经玛尼罕乡政府协调，2015年7月25日，原告张辉与被告五十家子村签订了征地协议。该协议约定：原告张辉在塔城子共有土地1.2亩，被告五十家子村一次性补偿给原告张辉1.2万元，被告五十家子村在2016年应补偿给原告张辉同等土地面积，地类为二类或三类，如不能补偿土地，按照每亩每年1600元的标准补偿原告张辉。2016年至2018年，被告五十家子村按每年每亩1650元的标准补偿给原告5940元。2019年，五十家子村依照2015年7月25日协议的约定，在古塔西约100米处调整出1.4亩二类土地交由原告张辉耕种。2019年5月2日，五十家子村与原告张辉等人因调换土地发生争议，玛尼罕司法所前去调解未果。2019年6月6日，玛尼罕司法所工作人员及五十家子村主任赵玉昌将调换土地通知向原告张辉送达，原告张辉在送达回证上拒绝签字。一审法院认为，原告张辉与被告五十家子村于2015年7月25日所签订的征地协议，系双方当事人真实意思表示，且不违反法律规定，双方均应依约履行。原告张辉签字虽为其妻子乔亚光代签，但其妻子作为同一承包户内成员，且协议签订后，原告张辉已依协议领取补偿款，应认定是对其妻子代签行为的追认，故该征地协议合法有效。现被告五十家子村已按合同约定履行了义务，原告张辉如认为被告五十家子村交付土地不符合合同约定，可向被告五十家子村主张违约之诉，但原告张辉据此要求三被告给付土地补偿费违反诚实信用原则，对原告张辉此项请求该院不予支持。判决：驳回原告张辉的诉讼请求。本院二审期间，上诉人张辉提交1、证人证言一份，用以证明被上诉人在一审提供的证人证言是虚假的，当时敖汉旗玛尼罕乡五十家子村民委员会人员拿着一张空白的白纸找这几个证明人签字，说关于地被占的事情，每家每户都签，但是并没有详细说明，事实上这六个人并不是分地代表，他们在征地证明上说不是每人三分地，因为根据实际情况塔的东面地越好分得越少，相反就分的多，所以该份证人证言虚假，与事实不符；2、录音光盘一份，用以证明当时分地情况，统计人员赵玉华的证言也能够证明塔城子这块地每口人并不是均分的三分地，塔西分的土地要多；3、土地确权证打印件两份，用以证明发证前同样是四口人的土地亩数却不一样；4、银行流水一份，用以证明当时耕地被征占所谓按照协议给1.2万元，却打款15200元，这是因为张辉承包了赵玉光家的耕地。敖汉旗玛尼罕乡人民政府质证认为，证人证言是以第一人称写的，不是签字的六个人其中之一写的，六个证人签字在下面，如果作伪证我们政府和村委会肯定要追究，土地台帐各家各户都是三分地，每家不是三分地与事实不符，没有塔东塔西这一说法；1998年二轮土地登记台帐是在乡政府拿出来的，这个证据效力是最有权威的，不是说某一个证人证言就能推翻这个权威；合同是地和人名都空着，谁来签字都签，没在家的人都通过电话的方式取得了联系，后来亲自支取了各年的费用，签字签空白合同与事实不符；赵玉华光盘的证据是一份孤证，与土地台帐不符，没有证明效力；确权照片与原始台帐不符，恰恰证明了原始台帐的准确性，确权将塔基的土地和回牛地、地边、地沿都算上才有1.43亩，用确权的明细证明1.43亩不是1.2亩没有证明效力；银行流水赵玉昌已经说明了，当事人已经承认。敖汉旗玛尼罕乡五十家子村民委员会质证认为，征占土地的青苗钱由村委会收取，签协议时就一口人三分地，按照1.2亩付了三年钱。2018年确权，不一致的原因在于把回牛地和边上的地都算上了，所以土地确权证记载的多；15200元是张辉和赵玉光他俩的钱；证人证言肯定按照现在的土地确权证说，开会就是以1998年台帐为准。内蒙古史前文化博物馆不予质证。上诉人提举的证据1证人证言，因证人未出庭作证，且与本案不具有关联性，故不予采信；证据材料2、3、4与本案不具有关联性，故不予采信。二审经审理查明的事实与一审认定事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人张辉之妻乔亚光与被上诉人敖汉旗玛尼罕乡五十家子村民委员会于2015年7月25日签订了征地协议，且张辉已依协议领取了2015年补偿款及2016年至2018年未取得土地的补偿费，应认定是对其妻子代签行为的追认，协议合法有效。协议中明确记载了被征占土地面积为1.2亩，且已按约定补偿张辉土地（二类或三类土地）并超出上述面积，张辉如认为对方违约，可另行主张权利，但其直接要求三被上诉人给付土地补偿费的请求，无事实根据，本院不予支持。综上所述，张辉的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费404元，由上诉人张辉负担。本判决为终审判决。审 判 长 史建辉审 判 员 麻秋野审 判 员 张淑丽 二〇二〇年五月十二日法官助理 李 燃书 记 员 李雪松