贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔02行初52号原告胡正来，男，1987年2月21日出生，汉族，住贵州省盘州市。特别授权委托代理人高麒，系贵州尊安律师事务所律师，执业证号：15223201410995722。特别授权委托代理人潘龙为，系贵州驰炫律师事务所律师，执业证号：15223201410557909。被告盘州市人民政府，住所地贵州省盘州市红果镇凤鸣北路1号。法定代表人李令波，系盘州市市长。被告盘州市鸡场坪镇人民政府，住所地贵州省盘州市鸡场坪镇。法定代表人杨兆红，系鸡场坪镇镇长。特别授权委托代理人张春波，男，1982年1月23日出生，彝族，住贵州省盘县，系鸡场坪镇人民政府滑石政务中心主任。一般授权委托代理人邵征南，系贵州永达律师事务所律师，执业证号：15202201910142663。被告盘州市生态移民局，住所地贵州省六盘水市盘州市团结东路46号，统一社会信用代码：11520202MB1C35636A。法定代表人丁培武，系该局局长。一般授权委托代理人马卫东，系贵州金鸟律师事务所律师，执业证号：15202201310646340。原告胡正来因与盘州市人民政府（以下简称“盘州政府”）、盘州市鸡场坪镇人民政府（以下简称“鸡场坪政府”）、盘州市生态移民局（以下简称“盘州移民局”）其他行政管理一案，于2019年7月8日向本院提起诉讼，本院于2019年7月9日作出（2019）黔02民初64号行政裁定，裁定对胡正来的起诉不予立案。胡正来不服，向贵州省高级人民法院提起上诉，贵州省高级人民法院作出（2019）黔行终1267号行政裁定，裁定撤销本院（2019）黔02民初64号行政裁定，指令本院予以立案。本院于2020年1月17日立案后，依法组成合议庭于2020年4月9日公开开庭进行了审理。原告胡正来的委托代理人潘龙为，被告盘州市鸡场坪政府的委托代理人张春波、邵征南，被告盘州移民局的委托代理人马卫东到庭参加诉讼，被告盘州政府经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审胡正来向本院起诉请求：判决盘州政府、鸡场坪政府、盘州移民局提供2014年因修建盘州市卡河水库征用滑石乡戈多村的土地征用合同及补偿费用明细表。事实及理由：起诉人于1998年第二轮土地承包时承包滑石乡的土地并办理土地承包经营权证。承包土地一直经营管理多年，从未与任何人发生纠纷。2014年因修建盘州市卡河水库，由盘州政府对位于盘州市对起诉人的土地进行征收，由盘州市国土局负责征地事宜，征收土地过程由盘州市国土局与滑石乡政府协商签约，村民只需要到乡政府领取土地补偿款即可。为了相应国家政策，起诉人同意政府对土地的征收，于是政府对起诉人的土地进行丈量。直到水库建成，起诉人未领到任何土地补偿款，起诉人多次找盘州市滑石乡（现鸡场坪镇）政府协商，但被告知土地补偿款在盘江镇政府，无法领取。为此，滑石乡戈多村八组村民向盘州市土地承包仲裁委员会申请仲裁，后仲裁结果认定土地属于滑石乡戈多村八组村民。原告多次去滑石乡政府询问土地补偿费事宜，但都没有结果。为维护起诉人合法权益，特提起诉讼。原告胡正来向本院提交了如下证据：第一组证据：身份证复印件，证明原告身份信息，证明原告系本案适格原告。鸡场坪政府质证意见：对三性无异议，但不能达到原告证明其是适格主体的证明目的，因为案涉争议土地系戈多村八组村民集体所有，与原告个人无关。盘州移民局质证意见：对其身份信息无异议，但不能证实其系本案适格原告，其他质证意见与鸡场坪政府一致。第二组证据：盘州市人民政府信息公开答复书【2019】3号，证明盘州政府拒绝原告要求的政府信息公开的相关内容。鸡场坪政府质证意见：首先，该组证据未在举证期限内提交，建议法庭不予采纳，其次，该组证据并不能达到原告的证明目的，该组证据系原告向盘州政府提出的政府信息公开申请，而并非鸡场坪政府，并且该公开答复书载明具体的回复信息见附件，但原告并没有提供附件。盘州市生态移民局质证意见：对真实性合法性无异议，从该组证据能证实盘州市人民政府受理原告提出的信息公开申请，但因原告提供的证据没有提供附件，该组证据不能达到原告所述的盘州政府拒绝向原告进行信息公开的证明目的。第三组证据：鸡场坪镇戈多村胡正来事件的情况说明，证明鸡场坪政府所公开的信息不完整，也没有按照原告的要求和方式公开信息。鸡场坪政府质证意见：对该组证据三性无异议，但达不到原告的证明目的，因为鸡场坪政府并非案涉土地的征地主体，该情况说明仅表明鸡场坪政府根据村民小组一事一议将补偿款发放给戈多村八组村民。盘州市生态移民局质证意见：对三性无异议，但不能达到原告的证明目的。被告盘州政府未答辩，也未提交证据。被告鸡场坪政府辩称，首先，案涉争议土地权属属于戈多村八组集体所有，并非原告个人承包地；其次，原告未曾向鸡场坪政府提出过要求鸡场坪政府提供土地征用合同及其补偿费用明细表的书面申请；最后，原告申请提供的土地征用合同及其补偿费用明细表并非鸡场坪政府保存，原告要求鸡场坪政府提供没有事实依据。被告鸡场坪政府向本院提交了如下证据、依据：第一组证据：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证复印件，证明被告身份信息。原告及盘州市生态移民局均无异议。第二组证据：盘南仲案字【2015】第007号仲裁裁决书，证明案涉争议土地权属属于戈多村八组村民，与原告个人无关，征用合同的相对方也并非原告。原告及盘州移民局对该证据三性无异议。第三组证据：卡河水库征地补偿花名册、戈多村征用集体土地资金分配全体人员明细以及公示图，证明卡河水库征用戈多村土地的补偿标准和明细已经村委公布，补偿分配也已经完成，原告可以通过自己的渠道知晓补偿标准和明细，不属于原告无法获取的信息，故无需被告提供。原告对该组证据三性无异议，原告获取该信息的渠道实际上就是要求被告公开相关的信息，相关的补偿花名册中没有原告的名字，已经侵害原告作为土地权属人的权益。盘州移民局对该组证据三性无异议，从该组证据，另显示加盖印章系戈多村村委会，并且补偿花名册等已公开公示，原告诉请不符合相关法律规定，针对原告代理人所述，该组证据上无原告姓名系另一法律关系，是其与村集体之间的其他法律关系。第四组证据：戈多村八组卡河水库征用集体土地资金分配及发放备案材料，证明鸡场坪政府仅是监管补偿款项，并无具体的组织权限，同时证明征用戈多村八组村民土地补偿款已经该村民小组一事一议公布完成，征地补偿行为已经完结。原告质证意见：对三性无异议，但不认可证明内容，鸡场坪政府对补偿款有没有处置权，与其是否应当公开相应信息是两个不同的概念。盘州移民局质证意见：对该组证据三性无异议，对证明目的无异议。第五组证据：戈多村八组卡河水库征用集体土地资金分配花名册、戈多村鸡场坪镇村镇代管支出凭证、农村合作社打款凭证，证明鸡场坪政府已根据村民一事一议将补偿款打到村集体，鸡场坪政府已履职完毕。原告质证意见：对三性无异议，但是鸡场坪政府将征地补偿款打给戈多村村委不是其拒绝公开信息的理由。盘州市生态移民局质证意见：对三性无异议。被告盘州移民局辩称，盘州移民局不是本案适格主体。1、案涉土地征收主体以及征收行为不是盘州移民局所为；2、土地补偿款也不是生态移民局发放或支付；3、原告亦不是本案适格主体，在其诉状中原告明确认可涉案土地的征收是由盘州市国土资源局负责，征收土地过程完全由盘州市国土资源局与原滑石乡政府协商签约，案涉土地后经盘州市土地承包仲裁委员会仲裁，该土地属于戈多村八组村民集体所有。因此原告以其个人名义提起诉讼主体不适格。综上，请求依法驳回原告对被告盘州市生态移民局的所有诉请。盘州移民局向本院提交了以下证据：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件，证明盘州移民局的自然情况，原告及鸡场坪政府均无异议。本院对当事人提交的证据分析认定如下：对被告鸡场坪政府提供的第一组证据，原告及盘州移民局均无异议，能够证明鸡场坪政府的身份信息，本院予以采信；第二组证据能够证明案涉争议土地权属属于原告所在的集体经济组织戈多村八组，予以采信；第三组、第四组、第五组证据能够体现案涉土地征收补偿款的使用、分配情况，予以采信。被告盘州移民局出示的证据，能够证明其身份情况，予以采信。原告提供的第一组证据能够证明其身份情况，予以采信；对其提交的盘州政府信息公开答复书【2019】3号，能够证明盘州政府向其作出答复的情况，予以采信。对其提交的《鸡场坪镇戈多村胡正来事件的情况说明》，鸡场坪政府对该证据三性无异议，能够证明鸡场坪政府针对胡正来事件涉及的相关情况作出说明，予以采信。经审理查明：原告胡正来于2019年3月6日向盘州市人民政府提交《盘州市人民政府依申请公开政府信息申请表》，其所需信息的内容描述为：“2014年因修建盘州市卡河水库征用滑石乡戈多村的土地征用合同及相关补偿材料”，其所需信息的用途描述为：“2014年修卡河水库征用了申请人家土地，但申请人的土地征用赔偿款一分钱也没有得到，现需要征地合同及相关材料用于法院起诉。”盘州市人民政府2019年3月25日作出（2019）第3号《盘州市人民政府信息公开答复书》，该《答复书内容描述为：“胡正来：本机关于2019年3月6日受理了你提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》（2019）第3号。现将你申请获取的政府信息内容答复如下：见附件。如对本《答复书》不服，可在《答复书》送达之日起60日内向六盘水市人民政府申请行政复议，或者在收到《答复书》之日起6个月内依法向六盘水市中级人民法院提起行政诉讼。”盘州市鸡场坪人民政府于同日作出《鸡场坪镇戈多村胡正来事件情况说明》，该说明系答复书附件，内容为：“此事件涉及的是戈多村八组与盘江镇存在土地纠纷的土地，后来经过原盘县人民政府仲裁委员会仲裁决定，将所涉及的土地归为鸡场坪镇戈多村八组的集体土地，所涉及的土地亩及为10.41亩，其赔偿金额为297726元，赔偿金额全部打到戈多村的账户，用于发展集体事业。”原告以案涉土地系其承包地，其未领到土地征用补偿款及多次申请被告提供征用土地的相关信息未果为由，提起行政诉讼，请求判令三被告提供2014年因修建盘州市卡河水库征用滑石乡戈多村的土地征用合同及其补偿费用明细表。本院认为，本案的争议焦点为：一、原被告主体是否适格；二、原告诉讼请求是否有事实及法律依据。关于争议焦点一。根据审理查明的事实，原告于2019年3月6日向盘州政府申请信息公开，盘州政府针对其申请作出答复后，其认为盘州政府拒不公开相关信息，提起本案诉讼，符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第一项“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，政府机关拒绝提供或者逾期不予答复的”的规定，原告胡正来具有诉讼主体资格。被告盘州移民局所提原告不具备诉讼主体资格的理由，无事实依据，不能成立。对于被告的诉讼主体资格，因本案原告诉请公开的信息涉及征收、征用土地及补偿款的发放，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第一款第（三）项“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的规定，盘州政府负有依法公开相关信息的义务，盘州政府系本案适格被告。原告胡正来提供的证据不能证明其曾向鸡场坪政府、盘州市生态移民局提交公开相关信息的申请，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告”的规定，鸡场坪政府及盘州市生态移民局并非本案适格被告，根据判决吸收裁定的原则，应在本案中一并驳回原告对鸡场坪政府、盘州市生态移民局公开相关信息的起诉。关于争议焦点二。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，被告盘州政府在收到原告公开政府信息申请后，向原告作出答复，在答复中载明答复内容“见附件”，虽本案证据未体现附件内容，但结合原告提交的《鸡场坪镇戈多村胡正来事件情况说明》作出的时间为同一天及原告未提交证据证明其曾向鸡场坪政府申请公开信息的情况看，鸡场坪政府作出的《鸡场坪镇戈多村胡正来事件情况说明》应为盘州政府（2019）3号答复书附件；该情况说明中虽告知了所涉及争议土地的所有权人、亩及、赔偿金额及支付情况，但对原告申请公开的内容“2014年因修建盘州市卡河水库征用滑石乡戈多村的土地征用合同及相关补偿材料”未予涉及，也未根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定说明未予公开的理由，故盘州政府所作答复不符合法律法规规定，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款“被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。”的规定，应撤销该答复书，由其针对原告申请事项依法重新作出答复。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第一款第（三）项、第二十一条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项规定，判决如下：撤销盘州市人民政府于2019年3月25日作出的（2019）第3号盘州市人民政府信息公开答复书；被告盘州市人民政府于本判决生效后十五日内针对原告胡正来于2019年3月6日提出的政府信息公开申请重新作出答复。三、驳回原告胡正来对被告盘州市鸡场坪镇人民政府、盘州市生态移民局的起诉。案件受理费50元，由被告盘州市人民政府负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。审判长  宋景伟审判员  瞿继红审判员  张 丽二〇二〇年五月二十日法官助理罗先勇书记员姚梦龙附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十一条行政机关应当建立健全政府信息公开协调机制。行政机关公开政府信息涉及其他机关的，应当与有关机关协商、确认，保证行政机关公开的政府信息准确一致。行政机关公开政府信息依照法律、行政法规和国家有关规定需要批准的，经批准予以公开。第二十一条除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。第二十二条行政机关应当依照本条例第二十条、第二十一条的规定，确定主动公开政府信息的具体内容，并按照上级行政机关的部署，不断增加主动公开的内容。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；（三）认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；（四）认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的；（五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行政行为侵犯其合法权益造成损害的，可以一并或单独提起行政赔偿诉讼。第二条公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；（二）要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的；（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。