四川省西充县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1325行初10号 原告：宋久建，男，汉族，生于1963年9月3日，住四川省南部县。 原告：杜昌强，男，汉族，生于1966年5月8日，住四川省南部县。 原告：杨淑珍，女，汉族，生于1939年6月1日，住四川省南部县。 原告：赵德文，男，汉族，生于1958年8月10日，住四川省南部县。 四原告共同委托诉讼代理人：贾斌，北京市泽元律师事务所律师，特别授权。 四原告共同委托诉讼代理人：葛蕊，北京市泽元律师事务所实习律师，特别授权。 被告：南部县农业农村局，住所地：四川省南部县蜀北大道139号。 法定代表人：梁德华，局长。 参加诉讼行政机关负责人：孙国雄，副局长。 委托诉讼代理人：谢廷平，四川义立律师事务所律师。 第三人：南部县金瑞食品有限责任公司，住所地：南部县蜀北街道办事处松云洞村四社。 法定代表人：赵波，执行董事。 原告宋久建、杜昌强、杨淑珍、赵德文（以下简称四原告）诉被告南部县农业农村局、第三人南部县金瑞食品有限责任公司（以下简称金瑞公司）履行政府信息公开法定职责一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼，本院依照最高人民法院《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》（法〔2013〕3号）、《关于同意调整南充市行政案件集中管辖法院的批复》（法〔2017〕282号）和四川省南充市中级人民法院《关于印发〈关于行政案件集中管辖试点工作的实施方案〉的通知》，于同日立案受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭进行了审理。四原告共同委托诉讼代理人贾斌、葛蕊，被告南部县农业农村局参加诉讼行政机关负责人孙国雄、委托诉讼代理人谢廷平到庭参加了诉讼，第三人金瑞公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 四原告向本院提出如下诉讼请求：判令被告南部县农业农村局依法对原告申请公开的第三人金瑞公司生猪定点屠宰资质设立、许可、变更相关信息予以公开，庭审中原告增加诉讼请求“公开第三人与原告整合的相关信息”；判令本案诉讼费用由被告南部县农业农村局承担。事实和理由：四原告系蜀北街道办事处嘉陵路136号金玉安置小区屠宰场中实际经营者，后四原告的屠宰场与金瑞公司原北街屠宰场合并搬迁至金鱼桥村九社临时性屠宰厂进行经营。2005年,根据屠宰资质审核部门要求，四原告屠宰厂资质与金瑞公司北街屠宰点屠宰资质合并办理为一个证件，被政府有关部门整合挂名至法定代理人为杜健的金瑞公司名下，但各家屠宰场在该屠宰点仍各自独立经营。现金瑞公司拒绝与原告按照原有模式继续经营，原本拥有屠宰资格的四原告无法继续经营屠宰业务，蒙受了巨大经济损失。四原告的屠宰资质系政府主导下合并至金瑞公司名下，金瑞公司的屠宰资质信息与四原告具有直接关系，四原告有权知晓该屠宰资质信息。 因此，四原告于2019年8月19日向被告申请公开颁发给金瑞公司的生猪定点屠宰资质设立、许可、变更相关信息，但被告收到该申请后以金瑞公司不同意为由，拒绝公开相关信息，被告的行为严重损害了原告的合法权益。为此，原告根据行政诉讼法相关规定，特提起行政诉讼，望判如所请。 被告南部县农业农村局辩称，一、原告申请公开内容不具体，不具有可操作性。本案申请人的申请不符合《政府信息公开条例》第二十九条规定，故我局无法操作给予其信息公开。 二、原告申请公开的目的是进行信访，不符合政府信息公开的要件。依据《政府信息公开条例》第三十九条规定，本案申请人的申请不能作为政府信息进行公开的依据。 三、原告申请公开的信息涉及第三人的利益，根据《政府信息公开条例》第三十二条规定，应当征求第三人是否同意公开的意见。我局向本案第三人征求意见，第三人明确不同意公开，故我局不能公开第三人的有关信息。 四、生猪定点屠宰管理职能是多部门协同管理。企业生猪定点屠宰资质应当包含如下主要信息：《营业执照》、《动物防疫条件合格证》、《生猪定点屠宰证》、《排污许可证》、《排污许可证》。 （一）《营业执照》。企业设立、许可、变更等相关信息属于企业工商信息，应到南部县市场监督管理局申请公开。 （二）《兽医卫生合格证》（2002年前的名称）、《动物防疫合格证》（2002年至2010年的名称）、《动物防疫条件合格证》（2010年后的名称）。2002年至2010年，根据中华人民共和国农业部令第15号《动物防疫条件审核管理办法》第十六条关于《动物防疫合格证》有效期为一年规定，经查阅，未找到金瑞公司2002年至2010年一年一办短期有效的《动物防疫合格证》相关档案资料。2010年，原《动物防疫合格证》更名为《动物防疫条件合格证》，其有效期为长期。经查阅，金瑞公司于2012年在我局办有《动物防疫条件合格证》。2017年后，该企业因更换法定代表人和环保整治搬迁至南部县蜀北街道办事处松云洞村四社。企业搬迁完成，经重新审查相关条件合格，我局重新为其颁发了新的《动物防疫条件合格证》。 （三）《生猪定点屠宰证》。该证由市人民政府颁证。因机构改革，生猪定点屠宰管理职能我局于2014年12月从南部县商务和经济信息化局承接过来，2015年以前《生猪定点屠宰证》行政许可办理信息应到南部县商务和经济信息化局申请公开。2015年至2017年，金瑞公司在原址生产，其《生猪定点屠宰证》在有效期内，未作变更。2017年后，因企业法人代表变更和环保整治搬迁至南部县蜀北街道办事处松云洞村四社，该企业已建成并通过审核、验收，取得了《生猪定点屠宰证》。 （四）《排污许可证》。该证由环保部门办理，相关办证信息应当向南部县生态环境局申请公开。 综上所述，申请人申请内容不明确，不具有可操作性，且以信访为目的，并涉及第三人的利益，故不符合公开条件。请依法判决驳回其诉讼请求。 第三人未作陈述，也未提交证据。 本案原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。原、被告提交的证据符合真实性、合法性和关联性，本院予以采信。 本院经审理认定事实如下：2019年8月19日，四原告通过邮件方式向被告南部县农业农村局提交《信息公开申请书》，申请公开事项为：依法以书面形式向申请人公开金瑞公司屠宰资质的相关信息，包括但不限于设立、许可、变更、现状；依法以书面形式向申请人公开金瑞公司自2002年起历年审核的相关信息；依法以书面形式向申请人公开金瑞公司2017年8月19日迁址后，新的定点屠宰场的屠宰资质审批相关信息。被告收到申请书后，向第三人金瑞公司出具《关于征求公开企业信息的函》（南农函〔2019〕55号）。2019年8月29日，第三人金瑞公司向被告出具《关于不同意公开企业信息的复函》（南金瑞函〔2019〕01号），以企业信息属于公司的商业秘密为由，不同意公开企业信息。2019年9月6日，被告向四原告出具《关于宋久建等四人申请公开金瑞公司企业信息的复函》，答复四原告因金瑞公司不同意公开相关政府信息，被告依照金瑞公司的意见，对原告申请的政府信息不予公开。原告不服该答复，遂提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并制定机构（以下统称政府信息公开工作机关）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开的工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；……”的规定，被告南部县农业农村局具有承办本单位政府信息公开事宜的法定职责，是本案适格被告。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方在收到征求意见书起15个工作日未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”的规定，在申请人申请公开的政府信息涉及第三方合法权益时，行政机关一方面要遵循书面征求第三方意见的程序规定，另一方面在第三方逾期未作答复或不同意公开的情况下，要对第三方合法权益与公共利益进行实体利益衡量，从而决定是否公开。只有在公共利益占绝对优势，即“不公开可能对公共利益造成重大影响的”的情况下，行政机关才可以决定公开，否则，一般不应当予以公开。本案中，被告依法书面征求了第三人意见，在第三人不同意公开且无证据证明“不公开会对公共利益造成重大影响”的情况下，自由裁定不予公开，并无不当。同时，被告在法定期限内将不予公开决定书面向四原告予以答复，应视其已履行了政府信息公开的法定职责。另被告主张原告申请政府信息公开的目的是进行信访，因无相关证据证明，本院不予采信。 应当指出，被告今后在受理依申请的政府信息公开时，如认为申请人申请公开的内容不具体、不明确，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条之规定，给予指导和释明，并在收到申请书之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限；如所申请公开的政府信息涉及多个行政机关，还应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）之规定，向申请人履行相应告知义务。 综上，被告依法履行了政府信息公开的法定职责，故对原告的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下： 驳回原告宋久建、杜昌强、杨淑珍、赵德文的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告宋久建、杜昌强、杨淑珍、赵德文负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  王洪先 人民陪审员  王爱群 人民陪审员  李 云 二〇二〇年五月二十八日 书 记 员  龙璟澜