云南省开远市人民法院民 事 裁 定 书（2020）云2502民初479号原告：瑜华，女，1968年12月6日出生，汉族，住开远市。委托诉讼代理人：郑坤凤，云南兴津律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：郑玲玲，云南兴津律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告：开远市乐白道街道办事处楷甸村民委员会。法定代表人：阿振国，系主任。被告：开远市乐白道街道办事处楷甸村民委员会第六村民小组。负责人：许文刚，系组长。被告：瑜凡林，男，1948年1月8日出生，汉族，住开远市。被告：喻萍（曾用名：瑜萍），女，1966年3月8日生，汉族，住开远市。被告：瑜霞，女，1970年11月2日生，汉族，住蒙自市。原告瑜华与被告开远市乐白道街道办事处楷甸村民委员会、开远市乐白道街道办事处楷甸村民委员会第六村民小组、瑜凡林承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年4月9日立案受理后，依职权追加喻萍、瑜霞作为本案的被告参加诉讼，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告瑜华及其委托诉讼代理人郑坤凤、郑玲玲，被告开远市乐白道街道办事处楷甸村民委员会（以下简称：村委会）的法定代表人阿振国，被告开远市乐白道街道办事处楷甸村民委员会第六村民小组（以下简称：村小组）的负责人许文刚，被告瑜凡林，被告喻萍到庭参加诉讼，被告瑜霞经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告瑜华向本院提出诉讼请求：1、判令被告村委会、村小组、瑜凡林支付原告承包地征收补偿款91314.50元；2、判令被告村委会、村小组、瑜凡林承担本案的诉讼费。事实与理由：2017年11月15日，原告承包了位于开远市乐白道街道办事处楷甸村民委员会楷甸第六村民小组“空心树”1.06亩土地（地块编号为00070），并取得《农村土地承包经营权证》。2019年9月，因弥蒙高铁（开远段）建设，永久性的征用了被告村小组的部分土地，其中包含了原告承包的“空心树”1.009亩土地，土地征用补偿款为91314.50元，该款于2019年10月支付给被告村委会，被告村委会统一发给了被征收土地农户，时至今日，其他农户的土地征用补偿款已经支付完毕，但原告至今未收到补偿款。被告村委会、村小组将应属于原告的征地补偿款91314.50元发放给了被告瑜凡林，原告多次协商，被告瑜凡林拒绝返还上述款项，被告村委会、村小组也互相推诿。三被告的行为严重侵犯了原告合法权益，应承担连带责任。为维护原告的合法权益，特向人民法院起诉，请依法判决。被告村委会辩称，村委会在征地过程中只是传达办事处的征地通知给村小组，由村小组通知农户具体征哪块地，当时量地由被告瑜凡林来量，签字也是被告瑜凡林签的，因为原告和被告瑜凡林是一家人，所以村委会认为他们都知道这件事，原告的葡萄地地租都是其父母来拿的，至于原告说的村委会互相推诿不符合事实，原告来过两次，村委会把高铁征地图纸都拿给她看过，她说她的土地承包经营权证被她父亲拿着，书记和她说可以去农经站查。征地款是打在村小组的账上不是打在村委会，村委会公示了三次无异议之后才发这个款。被告村小组辩称，征地款的发放村委会公布了三次，每次公布一周，从来没有人来打过招呼，原告打电话给村小组组长的时候，钱已经发到被告瑜凡林名下，村小组还跟原告说到村委会看看怎么解决，去农经站查一下。承包地的租金一直都是被告瑜凡林在领取，村小组不知道他们家庭内部是怎么约定的。被告瑜凡林辩称，葡萄园八年的租金答辩人拿过10000元给原告了，高铁征的这块地是瑜华和喻萍的，没有具体区分是谁的，有一次原告母亲打电话喊原告来村委会解决，原告也不来，还把电话挂了，原告说没有和她商量是不符合事实的，这个款还没领下来的时候，答辩人就说过这个钱是喻萍、瑜华两个人的，一个分一点，答辩人是一家之主，也有权利分点。被告喻萍辩称，土地是答辩人和原告姐妹两个的，地段没有分，面积分过，答辩人和原告都没有去栽过地，葡萄地的租金，父亲瑜凡林分给答辩人和原告各10000元，土地是父亲瑜凡林分给姐妹两个的，高铁的征地款也是给了答辩人和原告每人20000元，给了瑜霞10000元，瑜霞的已经还给父亲瑜凡林拿着了。被告瑜霞未到庭，也未提交书面答辩状，视为放弃答辩的权利。本案的争议焦点为：本案是否属于人民法院受理民事案件的范围？本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告瑜华提交以下证据：1、原告瑜华的身份证复印件1份，用以证明原告瑜华的自然情况。2、农村土地承包经营权证补换发入户清查核实情况表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地（耕地）承包合同复印件各1份，用以证明原告瑜华于2017年11月5日承包了位于开远市乐白道街道办事处楷甸村民委员会楷甸第六村民小组“空心树”1.06亩土地，取得《农村土地承包经营权证》。3、土地补偿协议书复印件1份，用以证明因弥蒙高铁（开远段）建设，2019年9月，开远市自然资源局征用了楷甸村民委员会第六村民小组的部分土地，其中包含了原告瑜华承包的“空心树”1.009亩土地。4、楷甸村委托流转土地明细表复印件2份、弥蒙高铁开远段楷甸村委会楷甸六组（葡萄地）永久用地数据公示（第二次）、楷甸村委会第六小组支出凭单复印件各1份，用以证明村委会和村小组在发放租金的时候就已经明确了征的地是瑜华的土地份额1.06亩土地中的1.009亩，租金从征收后就只给瑜华发放84.8元了，征用后喻萍的土地还是1.06亩，被告村委会、村小组将应属于原告瑜华的土地补偿款91314.50元发给了被告瑜凡林。经质证，被告村委会、村小组对原告瑜华提交证据的质证意见为：对证据1、2、3的真实性、合法性、关联性无异议。对证据4的真实性、合法性、关联性无异议，但是要说明的是证据4中的明细表，瑜华是第9页、喻萍是第10页，征地的时候是她父母来村委会说他们家庭说好了，更改土地征地的面积是用前面一页改的，还注明了9、10页合并，更改了之后确认土地面积才能确认租金。经质证，被告瑜凡林、喻萍对原告瑜华提交证据的质证意见为：对证据1、2、3、4的真实性、合法性、关联性没有异议，但对证明目的有异议，征地补偿款不能说全部是瑜华的，土地也有喻萍的份额，所以补偿款也有喻萍的份额在里面。被告村委会提交以下证据：证人张某（被告村委会书记）出庭证言，用以证明村委会没有对瑜华提出的问题进行推诿不处理。土地是2019年开始征用，瑜华找证人，要证人提供相关资料，村委会当时有地块的图纸，提供给瑜华之后，瑜华说还差承包经营权证，证人告诉瑜华提交不了，让瑜华去农经站查询。瑜凡林家庭具体是怎么分土地没有经过村委会，证人不清楚，所以村委会解决不了。经质证，原告瑜华对被告村委会提交证据的质证意见为：对证人张某的证言不予认可，因为证人是村委会的书记。经质证，被告村小组、瑜凡林、喻萍对被告村委会提交证据的质证意见为：对证人张某的证言无异议。被告瑜凡林、喻萍共同提交以下证据：1、农村土地承包合同书复印件2份、农村土地承包经营权证复印件2份、农村土地承包经营权证补换发入户清查核实情况表复印件1份、农村土地（耕地）承包合同复印件2份、农村土地承包经营权公示结果归户表复印件1份、农村土地承包经营权证复印件2份、楷甸村委托流转土地明细表复印件3份，用以证明本案争议的“空心树”地块（登记面积1.5亩，四至界限：东顾勤、南许荣得、西王文平、北王会荣）原系瑜凡林承包户内土地，瑜凡林承包户原有的承包人共有6人，分别为瑜凡林、王学金（瑜凡林妻子）、儿子瑜昌、瑜成、女儿喻萍、瑜华。分户后，喻萍、瑜华分别从瑜凡林户分户成独立承包户，“空心树”地块分给了喻萍户、瑜华户，2007年6月30日，喻萍、瑜华与村集体分别签订了农村土地承包合同书，并取得农村土地承包经营权证，“空心树”地块均登记在喻萍户、瑜华户内，登记的四至界限均为：东顾勤、南许荣得、西王文平、北王会荣，登记面积分别为0.75亩。喻萍在1989年出嫁到田房村，瑜华在1987年出嫁到拖甲黑村，喻萍户和瑜华户均未对“空心树”地块（四至界限：东顾勤、南许荣得、西王文平、北王会荣）进行实际耕种，均由瑜凡林管理耕种对外出租，喻萍户和瑜华户对该地块未明确过各自的界限范围。2017年11月15日土地确权登记时，喻萍户、瑜华户分别与村集体重新签订了农村土地（耕地）承包合同，2018年3月28日，政府为喻萍户、瑜华户重新颁发了农村土地承包经营权证，喻萍户登记的地块代码为5325020012060600116，登记面积为1.06亩，四至界限为：东徐建忠、南白太华、西徐华、北蒋云成，杨国勇，夏金维。瑜华户登记的地块代码为5325020012060600070，登记面积为1.06亩，四至界限为：东徐家林、南何萍、西蒋云成、北李爱华。喻萍和瑜华的“空心树”地块均从2011年开始流转给他人种植葡萄，流转的四至界限均为东顾勤、南许荣得、西王文平、北王会荣，喻萍户和瑜华户的流转收益一直都是由瑜凡林和妻子王学金领取。2、地块分布图，用于证明本案争议的地块“空心树”的位置。经质证，原告瑜华对被告瑜凡林、喻萍提交证据的质证意见为：对证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议，从新证上可以看出，瑜华和喻萍的地块四至界限是不同的。经质证，被告村委会、村小组对被告瑜凡林、喻萍提交证据的质证意见为：对证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议。被告瑜霞未到庭，也未提交书面质证意见和证据，视为放弃质证和举证的权利。本院对原告瑜华提交证据的认证意见为：证据1、2、3、4真实、合法，与本案有关联性，本院确认证明力，从原告瑜华及被告瑜凡林、喻萍提交的证据可以认定，被征用的“空心树”地块（四至界限：东顾勤、南许荣得、西王文平、北王会荣）均登记在瑜华户、喻萍户内，故对原告瑜华认为征收的土地属于瑜华户土地份额的证明目的不予确认。本院对被告村委会提交证据的认证意见为：证据真实、合法，与本案有关联性，本院确认证明力。本院对被告瑜凡林、喻萍提交证据的认证意见为：证据1、2真实、合法，与本案有关联性，本院确认证明力。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告瑜凡林与王学金系夫妻关系，共生育5个子女，分别为：儿子瑜昌、瑜成、女儿喻萍、瑜华、瑜霞。瑜凡林系被告村小组村民，第一轮及第二轮农村土地承包时，瑜凡林系承包户的户代表，登记的户内承包人共有6人，分别为瑜凡林、王学金、儿子瑜昌、瑜成、女儿喻萍、瑜华，喻萍于1989年出嫁至田房村，瑜华于1987年出嫁至拖甲黑村。瑜凡林承包户内的登记地块包括本案争议的“空心树”地块（登记面积1.5亩，四至界限：东顾勤、南许荣得、西王文平、北王会荣）在内。喻萍、瑜华后从瑜凡林户分户各自成独立承包户，“空心树”地块分户给了喻萍户、瑜华户各1/2，2007年6月30日，喻萍、瑜华与村集体分别签订了农村土地承包合同书，并取得农村土地承包经营权证，“空心树”地块均登记在喻萍户、瑜华户内，登记面积分别为0.75亩，未明确各自的界限范围，登记的四至界限均为：东顾勤、南许荣得、西王文平、北王会荣。喻萍户和瑜华户均未对“空心树”地块进行实际耕种，均由瑜凡林管理耕种对外出租。2017年11月15日土地确权登记时，喻萍户、瑜华户分别与村集体重新签订了农村土地（耕地）承包合同，2018年3月28日，政府为喻萍户、瑜华户重新颁发了农村土地承包经营权证，喻萍户登记的地块代码为5325020012060600116，登记面积为1.06亩，四至界限为：东徐建忠、南白太华、西徐华、北蒋云成，杨国勇，夏金维。瑜华户登记的地块代码为5325020012060600070，登记面积为1.06亩，四至界限为：东徐家林、南何萍、西蒋云成、北李爱华。喻萍户和瑜华户的“空心树”地块均从2011年开始流转给他人种植葡萄，流转的四至界限均为东顾勤、南张洪卫、西王会明、北路，流转收益一直由瑜凡林和妻子王学金领取。因弥蒙高铁（开远段）建设，2019年9月，开远市自然资源局征用了楷甸村民委员会第六村民小组的部分土地，其中包含了四至界限为东顾勤、南许荣得、西王文平、北王会荣的“空心树”地块内的1.009亩土地，在瑜华户的楷甸村委托流转土地明细表上标注了高铁征用1.009亩的内容，在喻萍户的楷甸村委托流转土地明细表上未标注。“空心树”地块被征用土地的补偿款91314.50元，由被告瑜凡林领取，被告瑜凡林分给了瑜华、喻萍各20000元。本院认为，本案争议标的虽然为承包地征收补偿费用，但承包地征收补偿费来源于“空心树”地块中部分土地被征用，原告瑜华户与被告喻萍户均对“空心树”地块享有土地经营权，登记的四至界限范围一致，未明确各自享有土地经营权的具体土地四至界限，被征用的1.009亩土地在“空心树”地块的四至界限（东顾勤、南许荣得、西王文平、北王会荣）范围内，但不能确定是在瑜华户的土地范围内，还是在喻萍户的土地范围内，存在土地权属的争议，故本案虽然为承包地征收补偿费用分配纠纷，实质上属于土地权属争议。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”原告瑜华与被告喻萍存在土地权属的争议，该争议应由政府部门处理。当事人对处理决定不服，才能向人民法院提起诉讼。故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项，第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告瑜华的起诉。案件受理费2083元，退还原告瑜华。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审 判 长  马 磊审 判 员  钱引琨人民陪审员  黄 军二〇二〇年五月二十五日书 记 员  董容妗