新疆维吾尔自治区阜康市人民法院刑 事 判 决 书（2020）新2302刑初35号 公诉机关阜康市人民检察院。被告人：徐立春，男，1977年1月26日出生于新疆维吾尔自治区阜康市，汉族，大专文化，系中国人民财产保险股份有限公司阜康市公司理赔分理部经理，户籍所在地新疆维吾尔自治区阜康市，住阜康市。因涉嫌犯玩忽职守罪，2016年3月17日被阜康市公安局刑事拘留，同年3月23日被阜康市人民检察院决定取保候审，2020年4月3日，由本院决定取保候审。阜康市人民检察院以阜检公刑诉〔2020〕5号起诉书指控被告人徐立春犯滥用职权罪，于2020年4月3日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。阜康市人民检察院检察员王志超、被告人徐立春到庭参加了诉讼。现已审理终结。阜康市人民检察院指控，2008年财政部根据党中央、国务院有关精神，实施了中央财政农业保险补贴政策，由政府确定的保险机构承办，经自治区、自治州、阜康市政府逐级确定阜康市辖区内农业政策性保险由中国人民财产保险股份有限公司阜康支公司（以下简称人保阜康支公司）承办，负责阜康市辖区内农业政策性保险宣传推广、保费收缴、保险理赔。2012年，被告人徐立春在担任人保财险阜康支公司理赔分部经理期间，明知阜康市九运街镇农业政策性保险存在虚假投保、虚假理赔，对赔案编号WHBS201265230200000008、WHBU201265230200000001、WHBT201265230200000005九运街镇投保小麦、玉米、油菜受损情况未实地勘验核实予以审核确认，致使581752.8元农业保险理赔款被套取。针对上述指控，公诉机关向本院提交书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据证实。公诉机关认为，被告人徐立春在人保阜康支公司负责农业政策性保险的理赔勘验核实工作期间，故意不履行监督核查职责，造成国家经济损失581752.8元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。被告人徐立春辩解称，对起诉书指控的事实和罪名没有异议，认为赔案号尾号001的文件上的签名系他人模仿签名，故因本人原因造成损失金额应认定为400600元。被告人主动到案能够如实供述犯罪事实。请求依法从轻处罚。经审理查明，国家农业政策性保险是国家的惠民政策，用以减少自然灾害造成的农业损失。2008年经自治区、自治州、阜康市政府逐级确定阜康市辖区内农业政策性保险由中国人民财产保险股份有限公司阜康支公司（以下简称人保阜康支公司）承办，负责阜康市辖区内农业政策性保险宣传推广、保费收缴、保险理赔。2012年，被告人徐立春在担任人保财险阜康支公司理赔分部经理期间，明知阜康市九运街镇农业政策性保险存在虚假投保、虚假理赔，对编号WHBS201265230200000008、WHBT201265230200000005九运街镇投保小麦、油菜受损情况未实地勘验核实予以审核确认，致使524340元农业保险理赔款被套取。造成国家经济损失524340元。另查明，被套取的524340元在他案中已追回上缴国库。被告人徐立春于2016年3月16日主动到阜康市人民检察院投案。上述事实有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1.立案决定书。证实阜康市人民检察院于2016年3月17日决定对徐立春涉嫌玩忽职守案立案侦查。2.干部履历表1份、昌人保财险发（2014）1号、聘任职务决定书、人保阜康支公司理赔分部经理岗位职责。证实被告人徐立春于2003年4月于2010年2月任人保阜康支公司勘查定损员，2010年2月任阜康支公司理赔分部经理及经理岗位职责。3.阜政办（2007）31号文件、关于成立阜康市农业保险工作领导小组的通知、昌州农保字（2008）1号，关于自治州2008年政策性种植业和养殖业保险实施方案通知、昌吉州种植业保险灾害损失鉴定理赔实施细则。证实阜康市农业保险工作领导小组办公室设在人保阜康支公司，阜康支公司被授权承担阜康市辖区内的种植农业保险理赔工作。4.农业保险赔案卷宗3册。证实证实2012年3月至5月，赔案编号为WHBS201265230200000008一案中，阜康市九运街镇小麦种植户丁某等八人虚假报案，经被告人徐立春勘查审批确认保险理赔款651407.4元，阜康支公司支付丁某等八人农业保险理赔款381240元。编号为WHBT201265230200000005赔案中，阜康市九运街镇油菜种植户曹某等三人虚假报案，经被告人徐立春勘查审批确认，支付曹某等人农业保险理赔款143100元，上述合计支付农业保险理赔款524340元。5.证人杨某的陈述。证实2011年至2013年阜康市九运街镇农经站垫资虚构投保面积购买政策性农业保险套取农业保险理赔款581850元，阜康支公司徐立春知晓垫资虚假投保一事。案发后，阜康市九运街镇农经站已将576287.1元（其中包括路某、杨某退回412343.22元）上缴阜康市廉政专户。6.证人路某的陈述。2011年至2013年，阜康支公司农险部主任李某到阜康市九运街镇农经站推荐政策性农业保险，称可以虚假投保，收回保险理赔款比实际垫付款要多10多万元。时任九运街镇农经站站长的路某安排杨某具体办理此事，从阜康支公司获得理赔款581815元。7.证人丁某、吕某、梁某、舒某、张某、马某、曹某、王某的陈述。证实2011年至2013年期间，证人从未投保政策性农业保险，未种植保险赔案载明的农作物，保险赔案中使用的银行卡借给阜康市九运街镇农经站会计杨某使用过。8.证人李某的陈述。证实在农业政策性保险理赔案中，理赔部负责审核，徐立春知晓农业保险存在虚假理赔，对审核时不去现场勘验直接签字，报分公司赔付。9.证人石某的陈述。证实被告人徐立春对农业政策性保险存在虚假理赔是知情的。10.被告人的供述与辩解。证实被告人徐立春2010年至2016年担任阜康支公司理赔分部经理负责公司承保的农业保险、车险、企业财产险、意外险等险种的现场勘查、理赔结案工作。2008年左右被告人徐立春在公司经理石明来交代其办理农业保险案时快速签字快速上报后，即对农业政策性保险存在虚假理赔民照不宣，此后对政策性农业保险理赔案从未到现场勘查即签字确认定损后上报昌吉州分公司进行赔付，造成农业保险理赔款被套取。此外，公诉机关还向法庭宣读、出示了下列证据，经庭审质证，本院予以确认：1.常住人口信息。证实被告人徐立春于1977年1月26日出生，案发时已达到刑事责任年龄。2.到案经过。证实被告人徐立春主动投案，具有自首情节。本院认为，根据昌吉回族自治州2008年农业保险工作安排，中国人民财产保险股份有限公司阜康支公司负责阜康市辖区因自然灾害对投保作物造成的损失进行政策性保险理赔。被告人徐立春自2010年8月担任中国人民财产保险股份有限公司阜康支公司理赔分部负责人，负责对投保农作物在承保期内受灾的损失情况进行实地查勘，对灾害情况进行评估、确认、核损和理赔。被告人徐立春系受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，其身份以国家工作人员论。2012年至2013年，徐立春明知阜康市九运街镇农经站存在农业保险虚假投保、虚假理赔申请，未认真履行监管职责，造成国家经济损失581752.8元的危害后果，其行为与危害结果具有刑法意义上的因果关系。其行为构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人徐立春辩解WHBU201265230200000001赔案中2012年5月28日农业保险出险及索赔通知书上的签名非其本人签名，对指控数额有异议。在案证据表明该赔案上的签名与其他两案中签名确有明显不同，95518接报案登记表虽载明“通知徐立春处理”字样，但报案登记表系格式化表格，保险理赔分户清单勘查人员签字均为打印件，上述证据不能证实被告人徐立春知晓该起赔案的情况。对被告人徐立春的辩解意见本院予以部分采纳。被告人徐立春犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。被套取的理赔款已被追缴上缴国库，对被告人徐立春可以酌情予以从轻处罚。对被告人徐立春适用缓刑没有社会危害性，本院决定对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：被告人徐立春犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。（刑期从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审  判  长   王 青审  判  员   黄爱玲人民 陪 审员   林新春二 〇 二 〇 年 五 月 十 六 日书  记  员   张 娟