河北省邢台经济开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0591行初53号 原告王双枝,女,1955年3月20日出生,汉族,住河北省邢台市邢台县。 委托代理人安路军,系邢台县天平法律服务所法律工作者。 被告邢台县公安局浆水派出所，住所地河北省邢台县浆水镇镇政府院内。 负责人：葛玉坤，该派出所所长。 委托代理人吴胜超。 原告王双枝诉被告邢台县公安局浆水派出所行政处罚一案，于2020年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月31日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月26日公开开庭审理了本案。原告王双枝及其委托代理人安路军，被告邢台县公安局浆水派出所出庭负责人葛玉坤，委托代理人吴胜超到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告王双枝诉称，2017年5月2日原告和儿媳张丽苹在人民医院给孙女住院看病，回家办转院手续时，看到村干部正在强行毁坏原告耕地上的树木，于是原告报警，后被告于2017年5月4日立案后至到2019年6月份，被告才把毁树占地的村班子抓走，后又以“违法嫌疑人死亡”为由作出邢县公（浆）行终止决【2019】第0006号终止案件调查决定书。原告认为被告作出的上述决定书违反法律规定，应当予以撤销，故诉至法院，请求法院判决撤销被告作出的邢县公（浆）行终止决【2019】第0006号终止案件调查决定书。 原告王双枝向本院提交证据如下：1、原告和张丽苹的户口本，证明原告与报案人的关系。2、终止案件调查决定书。证明应当撤销被告作出的终止案件调查决定书。 被告邢台县公安局浆水派出所辩称，经被告查明2017年5月2日14时48分，原告报警称在村里发生纠纷，被告民警接警后立即赶到现场，经了解，村委会因“美丽乡村”建设，需要扩建进村公路，在征收原告家路边一分地时，委会认为原告的要价太高，双方一直未谈好，因“美丽乡村”建设进度的需要，村委会于5月2日到原告家通知要修路，因当日原告及家人去邢台市人民医院看病就医，家中无人。村委会在王双枝没有同意及在场情况下开始在原告苹果地施工修路，原告回家后报警求助，民警赶到现场后制止了村委会施工行为，告知村干部未合法征收土地前不得强行动工，双方无异议后民警撤回。5月3日原告儿媳张丽苹到被告处报警称5月2日村委会施工修路时不知道谁将原告地里14棵苹果树苗拔掉了，要求被告调查。被告于2017年5月4日对该案受理。因无法查证苹果苗具体被谁拔掉，报案人也提供不出证据证明，该案经审批依法延长办案期限。2017年7月，经被告对该案在场证人作思想工作，在场证人证实修路当日拔掉原告苹果苗的是时任副支书赵明科，经调查，赵明科已于2018年4月14日因病去世，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，被告于2019年11月13日依法作出终止案件调查决定书，并告知原告就民事赔偿问题可以去邢台县人民法院提起民事诉讼。被告民警多次驾驶警车到调查取证，不存在把村领导班子抓走的情形。综上，本案事实清楚，应当依法驳回原告的诉讼请求。 被告邢台县公安局浆水派出所向本院提交了以下证据：1、受案登记表、受案登记表、受案回执、呈请延长办理期限审批表、终止案件调查决定书，2、报案笔录、当事人的询问笔录、现场照片、邢台县涉案物品价格认定结论书、证人证言，以上证据共同证明：通过工作调查，证实当时毁树是赵明科，赵明科已于2018年4月份死亡，所以被告作出终止调查的决定。 经庭审质证，原告对被告邢台县公安局浆水派出所提交的证据质证意见如下：对证据1无异议，但卷宗第7页显示当时的报案情况，并体现出报案时间为2017年5月3日。本卷12-14页，显示被告询问笔录中时任的村党委书记安庆亮为2017年8月7日，在13页中显示问“都有谁参与拔王双枝家的苹果树”安庆亮回答“有我、赵明庆、赵玉海、赵清书、赵明可”并留有个人的电话。但是从本卷的15-69页均显示为2019年7月5日到2019年11月1日。其中本卷内并没有在2017年8月份其他上述五个人的任何询问笔录，可以看到在王双枝报案后三个月才进行了第一次询问，根据治安管理法的99条规定，应在30日内进行结案，如果有重大案情的话，可以上报上级公安机关进行延期30天，但是本案是一般的治安案件，并不需要如此的延长，并最终作出了毫无根据的终止案件调查决定书，并指向当时已有重病的赵明科，另公安机关办理行政案件规定第259条，该决定书适用该规定是严重错误的，终止调查适用的是公安机关办理行政案件程序规定的233条第三款的规定。从本案看，村委会在占用原告分的土地时并未跟原告协商，强行由安庆亮等五人对原告的果树进行了损害，应当追究其责任。要求依法撤销终止案件调查决定书。对价格鉴定有异议价格低。 被告邢台县公安局浆水派出所对原告提交的证据质证意见如下：真实性均无异议。 本院对上述证据认证认定事实如下：2017年5月3日，被告接到张丽苹报警称2017年5月2日原告家位于路边苹果树被人拔掉14棵。2017年5月4日被告就张丽苹报案情况进行立案登记，并向张丽苹送达受理通知书，2017年5月3日被告对张丽苹制作询问笔录，2017年8月7日被告对安庆亮制作询问笔录。2019年7月至2019年11月份，被告针对原告、赵明庆、安庆亮、赵玉海、赵清书、尹桂芳、赵小庆、赵清革、王全景、赵明魁制作询问笔录，并于2019年9月19日对原告13棵苹果树苗进行了价格评估，原告被毁树苗价格评估结果为912元。原告对该决定书有异议，未在鉴定通知书上签字。2019年11月5日被告出具赵明科死亡注销证明，2019年11月13日被告作出邢县公（浆）行终止决【2019】第0006号终止案件调查决定书，认定毁坏原告苹果树违法嫌疑人赵明科死亡，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款的规定，决定终止调查。原告不服于2020年3月5日向本院提起诉讼，要求撤销被告作出的邢县公（浆）行终止决【2019】第0006号终止案件调查决定书。 上述事实有各方当事人提交的证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。 本院认为，公安机关在履行行政职责时应当符合相关的法律规定，首先，本案中公安机关于2017年5月4日就原告苹果树被毁一案立案后，于2017年8月7日才开始对该案嫌疑人进行调查取证，并于2019年11月份才作出调查处理结果，明显违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条所规定治安案件办理期限。其次，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九之规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；（二）违法行为已过追究时效的；（三）违法嫌疑人死亡的；（四）其他需要终止调查的情形”，被告作出的邢县公（浆）行终止决【2019】第0006号终止案件调查决定书所认定的事实系违法嫌疑人死亡，但其作出所依据的法律规定系《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九第一款之规定，明显适用法律错误。故，被告邢台县公安局浆水派出所作出的邢县公（浆）行终止决【2019】第0006号终止案件调查决定书违反法定程序，适用法律错误。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销被告邢台县公安局浆水派出所作出的邢县公（浆）行终止决【2019】第0006号终止案件调查决定书。 案件受理费50元，由被告邢台县公安局浆水派出所承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  周石磊 人民陪审员  赵一成 人民陪审员  侯 阳 二〇二〇年五月十九日 法官 助理  张国政 书 记 员  李露雅