辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行初96号原告：张术芹，女，汉族，1941年3月12日出生。住址：辽宁省鞍山市台安县。委托诉讼代理人：张敬泽，男，汉族，1939年12月23日出生。住址：辽宁省鞍山市台安县。委托诉讼代理人：张庆生，男，汉族，1966年10月1日出生。住址：辽宁省鞍山市台安县。被告：台安县人民政府。住所地：台安县梅园新区写字楼。法定代表人：刘广新，台安县政府县长。委托诉讼代理人：刘明晓，台安县人民政府工作人员。委托诉讼代理人：李向双，辽宁才德律师事务所律师。原告张术芹起诉被告台安县人民政府（以下简称台安县政府）撤销房屋征收补偿决定一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了此案，原告张术芹及诉讼委托代理人张敬泽、张庆生，被告台安县政府诉讼委托代理人刘明晓、李向双，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，台政房征补（2018）第14号征收补偿决定违法，没有按照法律规定补偿。案涉补偿决定应当按照土地管理法第47条规定予以补偿。原告是台安县台安镇镇北村04组村民（附农业户口）。在该村合法取得集体土地宅基地、自留地长期使用权（附权属证明）。合理利用自家宅基地养猪发展畜牧养殖业，被国家授予全国层级畜牧养殖“科技示范户”的先进称号。被告在征收补偿中本应依法按政策给予补偿。补偿规定：1、按平均年养殖产猪仔30投计算，每头母猪年产仔猪25头，30头母猪年产仔猪750头，每头仔猪按市场平均价500元，年产仔猪价值37.5万元，按10倍计算375万元。2、十年生果树110棵，每棵年产果价值300元，合计年价值3.3万元，按10倍计算合计33万元。3、房屋价值补偿大约40万元（区位建筑是商品楼）。4、安置补偿：按照规定不超过该耕地被征收前三年平均年产值的4至6倍补偿。5、地上附着物等各项补偿合计大约400度万元。综上事实就是原告依法要求按照征收集体土地按原用途的实际情况给予补偿的法律依据。故请求撤销被告台安县政府作出的房屋征收补偿决定。原告提供的证据及证明目的：1、房屋征收补偿决定书台政房征补（2018）第14号，证明我们家是农业户，征收我们家的宅基地和自留地不适用国有土地上房屋征收与补偿条例，应该依据土地管理法有关补偿条例第47条规定进行补偿；2、鞍山市中级人民法院（2019）辽03行初10号行政裁定书，证明我们曾经进行过起诉；3、户口簿，证明我们是农业户；4、私人建房用地审批表，证明我们家宅基地；5、村委员会证实材料，证明我们家是农业户；6、村民证明材料，证明我们家是养猪专业户；7、房屋所有权证，证明我们家动迁房屋合法；8、记帐凭单装订簿，证明村委会2013年之前给我们家的母猪补偿款项及养猪数量的证明；9、2009年经产母猪补贴发放表，与证据8证明目的一致；10、2011年能繁母猪补助表，与证据8证明目的一致。被告台安县政府辩称：1、案涉房屋等补偿，被告于2016年11月2日作出房屋征收补偿决定（台政房征补字{2016}第4号），原告不服向鞍山市中级人民法院提起行政诉讼，鞍山市中级人民法院于2017年9月27日作出（2017）辽03行初10号行政判决，以原征收补偿决定认定事实证据不足，程序违法为由予以撤销。2018年11月4日辽宁省高级人民法院作出终审判决，维持原判，后被告履行法院判决现依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地房屋征收评估办法》的有关规定，对原告房屋地上附着物及设施重新进行了价格评估，原告在规定的期限内没提出复核申请，由于双方没达成协议，被告于2018年8月3日依据重新评估结果作出房屋征收补偿决定。2、2012年11月1日，辽宁省人民政府土地批件（辽政地{2012}1618号）同意将台安县台安镇镇北村集体宅基地5.2208公顷征为国有，作为台安县实施县级规划建设用地，接到批件后，我县土地行政管理部门按照征地实施程序依法进行了土地征收，有关土地补偿款和安置费已足额拨付给镇北村。本案原告两次领取征地补偿款22000元。现原告以房屋征收前不知道宅基地已经被征收为由，于2018年4月提起行政诉讼，该案目前在辽宁省高院二审审理中。答辩人认为土地征用与房屋征收是两个不同的行政法律关系，原告在房屋征收补偿决定案件中再次纠缠土地征收问题，人民法院依法不应审理，且双方土地征收行为行政争议正在二审审理，原告就宅基地征收的请求事项及理由属于重复起诉。3、被告适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律法规规定征收原告房屋有充分的法律依据。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题规定》相关规定，本案原告张素琴房屋所在的区域已纳入台安县城市规划用地范围，县土地行政管理部门已完成了该区域土地征收与补偿工作，在这种情况下，县政府对该征收土地范围内的房屋及其他附属物、建筑物和设施适用国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿，无不当。事实上原告在本案中提出的猪圈、围墙、果树等其附属物已全部纳入补偿范围。原告主张的所谓用益物权没有受到任何损害。原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告台安县政府提供的证据及证明目的：1、被告台安县人民政府提供的证据及证明目的：辽宁省人民政府土地批件（辽政地字【2012】1618号）；证明：台安县人民政府的房屋征收行为已经得到了相关部门的批准。2、付2014年6月30日镇北村四组拆迁占地补偿款名单；3、付2014年7月29日镇北村四组拆迁占地补偿款名单；4、支款凭证（款别付拆迁占地补偿款，收款人张术芹）；5、支款凭证（款别付拆迁占地补偿款，收款人张术芹）；证据2-5份证明：征收开始后，台安县镇北村已经按照土地的性质，对集体土地上的村民进行了征收补偿，原告也领取了征收补偿款。6、前进路南侧区域房屋拟征收补偿方案；证明：被告依照法定程序对被征收的地块实施征收。7、前进路南侧区域房屋征收补偿方案及送达回证；8、台安县人民政府房屋征收决定及公告、送达回证；证据7、8证明：被告依照法定程序对被征收的地块的房屋及土地开展征收工作。9、张术芹身份证复印件及房屋所有权证（房字第××号）；证明：原告身份情况及财产情况。10、抽号确认评估机构的公证书；证明;被告依据法定的程序确定评估机构。11、致被征收人的公示函及张贴照片；证明，被告依法定程序向原告送达相关法律文书。12、房屋征收评估分户估价报告单及送达回证；证明，被告依法定程序向原告送达评估结果。13、调解笔录；证明：通过调解双方没有达成补偿协议。14、台安县人民政府房屋征收补偿决定书（台政房征补【2016】第4号）及送达回证；证明：被告第一次做了的征收补偿决定。15、房屋征收补偿社会稳定风险评估报告；16、鞍山市中级人民法院行政判决书（（2017）辽03行初23号）；17、辽宁省高级人民法院行政判决书（（2017）辽行终44号）；证据16、17份证明：证明：两级法院对第一次证收决定判决撤销，并要求重新做出征收补偿决定。18、鞍山市中级人民法院行政判决书（（2018）辽03行初118号）；19、辽宁省高级人民法院行政判决书（（2019）辽行终1号）；证据18、19份证明：两级法院对原告起诉的有关该案件的处理情况。20、关于选定房屋征收评估机构的通告；证明：两级法院要求对此案重新处理后，被告重新按照法律程序选定房屋征收评估机构。21、房屋征收分户估价报告单及被征收人公示函、送达回证；证明：重新选定的评估机构的评估结果送达给原告。22、台安县人民政府房屋征收补偿决定书（台政房征补【2018】第14号）；23、送达回证；证明：被告重新做出征收补偿决定书并送达给原告。24协商记录；证明：双方没有达成调解协议。25、关于前进路南侧房屋征收情况说明；26、征收局核实房屋位置情况说明；经审理查明：张术芹系台安县台安镇镇北村四组村民。其房屋坐落于台安县××桓西老火药厂，产权证号00851，登记面积为115平方米。双方原被告认可房屋实际面积为116.07平方米。房屋使用土地系村民组分给原告的自留地，建房时间1990年。该房屋位于2012年度第37批次建设用地征收范围内，该批次用地已于2012年12月取得辽政地字（2012）1618号省政府批复。2014年6月30日张术芹领取拆迁占地补偿款20000元，2014年7月19日张术芹领取拆迁占地补偿款2200元。2013年4月20日，台安县政府作出《前进路南侧区域拟房屋征收补偿方案》，2013年5月22日，台安县政府作出《前进路南侧区域房屋征收补偿方案》，同日将该方案向张术芹送达。2013年5月23日，台安县人民政府作出《房屋征收决定》及《前进路南侧区域房屋征收决定公告》，决定对前进路南侧区域地块的房屋实施征收，由台安县房屋征收管理局负责实施具体征收补偿工作，同日将该征收决定向张术芹送达。2013年5月23日台安县政府作出《前进路南侧区域房屋征收决定公告》，主要内容是基本原则、货币补偿、产权调换、调换楼房的建设标准、签约时间、行政复议及行政诉讼权利等内容。张术芹的房屋在征收决定范围。2016年11月2日，台安县政府作出台政房征补（2016）第4号房屋征收补偿决定。原告不服向我院提起行政诉讼，我院作出（2017）辽03行初10号行政判决，以原征收补偿决定认定事实证据不足，程序违法为由予以撤销台政房征补（2016）第4号房屋征收补偿决定。辽宁省高级人民法院作出终审判决，维持原判，后被告履行法院判决现依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地房屋征收评估办法》的有关规定，对原告房屋地上附着物及设施重新进行了价格评估，原告在规定的期限内没提出复核申请，由于双方没达成协议，被告于2018年8月3日依据重新评估结果作出台政房征补（2018）第14号征收补偿决定。原告不服诉至本院。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收人给予公平补偿；第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应按照征收补偿方案作出补偿决定。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；第四十七条规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿，征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定，征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。根据上述法律规定，无论征收国有土地上房屋还是集体土地上房屋都应当给予被征收人公平补偿。被告按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的程序对原告房屋进行征收补偿，应当遵守征收补偿程序，并依据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》等有关法律法规，对原告的房屋、他地上附属物以及其他权益依法予以公平补偿。《国有土地上房屋与征收补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定；第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条规定，房地产价格评估机构应当对被征收房屋进行实地查勘。房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师应当在实地查勘记录上签字或者盖章确认。被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章的，应当由房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三人见证，有关情况应当在评估报告中说明；第十六条规定，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期间，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当修正；第十七条规定，分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字；第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。结合本案，台安县人民政府未与原告达成房屋征收补偿协议，按照《国有土地上房屋征收评估办法》规定，在协商选定没有达成一致的情况下，采取摇号的方式选定评估机构并根据房屋征收补偿方案及分户评估结果作出补偿决定。补偿方案中确定的安置方式包括货币补偿及产权调换两种补偿方式，被征收人可根据自身情况进行选择。因此，台安县人民政府的征收补偿决定适用法规正确，程序合法。故对原告请求撤销台安县人民政府作出的台政房征补（2018）第14号征收补偿决定，本院不予支持，应当驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第之规定，判决如下：驳回原告张术芹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 群审判员 张 冬审判员 周庆文二〇二〇年五月十日书记员 倪莎莎