河南省民权县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1421行初10号原告：某某公司，住所地，统一社会信用代码：。法定代表人：陆某某，男，1966年3月15日出生，汉族，住北京市崇文区，该公司总经理。委托诉讼代理人：王某某，河南向东律师事务所律师。委托诉讼代理人：韩某某，河南向东律师事务所实习律师。被告：某某县人力资源和社会保障局，住所地。法定代表人：司某某，该局局长。委托代理人：底某某，河南京港律师事务所律师。委托代理人：刘某某，该局工作人员。被告：某某县人民政府，住所地。法定代表人：张某某，县长。委托代理人：李某某，县政府工作人员。第三人：周某某，女，1982年11月7日出生，汉族，住，身份证号：412323198211070101，系王某某之妻。第三人：王某某，男，2017年7月12日出生，汉族，住址同上，系王某某长子。法定代理人：周某某，系王某某母亲。第三人：王某某，男，1949年12月20日出生，汉族，住河南省民权县，系王某某之父。委托代理人：周某某，某某法律服务所法律工作者。原告某某公司（以下简称某某公司）不服被告某某县人力资源和社会保障局(以下简称“某某社保局”)、被告某某县人民政府工伤不予认定决定、复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月1日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因周某某、王某某、王某某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2019年12月20日公开开庭进行审理，原告某某公司及其委托代理人王某某、韩某某，被告某某社保局副局长孙某某及其该局委托代理人底某某、刘某某，被告某某县人民政府及其委托代理人李某某，第三人王某某、周某某及周某某、王某某、王某某共同委托代理人周某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉具体行政行为：针对某某公司于2019年5月13日提交要求确认其单位职工王某某工伤认定的申请，被告某某社保局于2019年7月10日作出民人社工伤不予认字（2019）002号《不予认定工伤决定书》，其内容为:“2019年6月21日受理王某某的工伤认定申请后，提据单位提交的王某某2019年4月22日凌晨4点左右在四川成都“红豆住宿”死亡的材料，并经调查核实刘某、张某某两位证人，2019年2月11日王某某到四川成都龙泉驿区经开区南六路699号公司常年的售后服务点工作，从事售后维修服务工作，2019年4月21日下午大概7点左右下班后，王某某、刘某、张某某、王某某、还有两名送货司机一起吃完饭后回到“红豆住宿”宾馆。王某某、刘某和张某某三人一个房间，大概在22点左右休息了。2019年4月22日凌晨3点左右，刘某去卫生间时发现王某某仰脸躺在床上，身上发红，刘某当时用手摸他，感觉身上发凉，呼之不应，刘某喊醒张某某和其他同事，并告知旅馆老板，旅馆老板随即拨打120、110，等120医务人员来到后确认王某某已经死亡。××理检验后，王某某死亡原因为冠状动脉粥样硬化、××致心源性急性心力衰竭、心源性猝死。综上所述，王某某同志所发生的事故，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款“在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤的情形，现决定不予认定视同工伤。如对本工伤认定结论不服的，可自接到本决定书之日起60日内向商丘市人力资源和社会保障局或某某县人民政府申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。”2019年9月23日，某某县人民政府作出民政复决字〔2019〕05号行政复议决定，认为某某社保局不予认定工伤决定认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，维持某某社保局作出的民人社工伤不予认字（2019）002号不予认定工伤决定。原告某某公司诉称，2019年2月11日，原告将本单位职工王某某派往四川成都龙泉区的售后服务点从事售后工作。2019年4月22日凌晨4点左右，其出差期间在休息的宾馆中因冠状动脉粥样硬化、××致心源性急性心力衰竭、心源性猝死。原告在法定期限内依法提出工伤认定申请，被告某某社保局以原告单位职工王某某所发生事故不符合《工伤保险条例》第十五条第一款“在工作期间和工作岗位，××死亡或者在48小时内经抢救无效死亡”视同工伤的情形为由，作出不予认定工伤决定。原告对被告某某社保局违背客观事实，适用法律错误，而作出的不予认定工伤决定不服，在法定期限向被告某某县人民政府申请行政复议，某某县人民政府忽略本案基本事实，适用法律错误，作出民政复决字〔2019〕05号行政复议维持决定。原告为维护合法权益，依据《工伤保险条例》第15条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》及《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定提起诉讼，望判如所请。原告某某公司为支持其主张，向本院提交了以下证据，1.某某县人民政府行政复议决定一份，证明原、被告诉讼主体适格。2.王某某领取某某公司工资明细表一份，证明王某某系某某公司员工，受害人王某某与原告存在劳动关系，王某某死亡是在某某公司因公司售后维修车辆需要派出工作，对于派出工作期间的工资及补助发放情况充分印证王某某出差期间的工作时间是不固定的工作时间，因售后维修车辆的特殊性决定了其工作时间为24小时随时进行维修，故对其出差期间进行另行补助。3.某某公司给受害人王某某缴纳工伤保险情况表一份，证明受害人王某某死亡时在原告缴纳工伤保险责任期限内。4.王某某出差凭证、成都航天医院院前急诊病历、某某社保局不予认定工伤决定书各一份，证明受害人王某某系受原告指派到四川成都出差，因××猝死，符合视同工伤情形。5.出庭证人证言，证明某某公司派出王某某去成都售后维修车辆对工作时间和工作岗位有特殊要求，工作期间是不定时的，24小时时刻等待维修车辆，其服务的对象为物流公司车辆，为了不影响物流公司车辆的正常运行，又鉴于成都三环以内晚8点之前是禁止维修车辆驶入，工作的时间往往是晚8点以后进行工作，还有几次工作时间至凌晨3点。王某某虽然是在宾馆猝死，但是在工作岗位上和工作时间内死亡，是与售后维修车辆有关的活动时间和空间，虽然是凌晨4点多在某某公司安排的酒店休息时间猝死，也是工作时间的延伸，是因公外出工作的一部分，属于在工作岗位上从事本职工作的活动。被告某某社保局辩称，被告作出的民人社工伤不予认定（2019）002号不予认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律正确，认定公正合法，依法应予以维持。一是王某某死亡不属于在工作时间内。王某某及所去其他职工上下班有明确的上下班时间界定，即上午八点到十二点，下午一点到五点，或者晚上偶尔会加班。该期间属于工作时间，除此之外，不属于上班时间，职工可以自由活动。而王某某死亡的时间是在宾馆凌晨四点多，明显不属于在工作时间内死亡。二是王某某不属于在工作岗位。王某某及其他职工所去的地点是原告的一个常年售后服务点，是原告在当地租的厂房，也就是说王某某的工作场所和岗位是在所租厂房内，下班后住宿场所是宾馆，二者有明显区分，充其量是给本单位职工变换了一个工作场所而已。而王某某死亡的地点是在下班后住宿的宾馆发生，××死亡。三是按照《工伤保险条例》第十五条第一款“在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤的规定，视同工伤的前提必须是同时满足在工作时间与工作地点，本案无一符合视同工伤的前提条件，故工伤请求不能认定。某某社保局为支持其主张，向本院提交了如下证据：1.工伤认定申请表。2.工伤认定申请受理决定书。3.工伤认定申请受理决定书送达回执。4.受伤害职工身份证复印件。5.医疗诊断证明。6.居民死亡医学书。7.单位工伤认定申请书。8.个人工伤认定申请书。9.劳动合同书。10.工伤认定举证通知书。11.工伤认定举证通知书送达回证。12.相关证明材料。13.调查取证材料或证人证言。14.工伤认定决定书。15.工伤认定决定书及送达回证。作出不予认定工伤决定的依据为《工伤保险条例》第十五条第一款。证明目的：能够认定王某某的死亡不是在工作时间和工作岗位，不是视同工伤的情形，因此作出不予认定工伤决定并无不当。被告某某县人民政府辩称，除同意某某社保局的答辩意见外，认为某某县人民政府按照《中华人民共和国行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定，依法受理、审理、作出《行政复议决定》并送达各方当事人，有送达回证和EMS邮政特快专递详单佐证，行政复议程序合法，认定事实清楚，依法应予以维持。为支持其主张，某某县政府向本院提交了如下证据：第一组证据，1.行政复议申请书。2.不子认定工伤决定书(民人社工伤不予认字(2019)002号)营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书、受委托人身份证明。第二组证据，1.《某某县人民政府行政复议立案审批表》(民政复立批(2019)05号)。2.《某某县人民政府提出行政复议答复通知书》(民行复提字(2019)05号)及送达回证。第三组证据，1.被申请人行政复议答辩状。2.被申请人法定代表人证明、授权委托书、受委托人身份证明。第四组证据，1.用办公室座机电话通知双方当事人听证会时间及地点。2.行政复议听证会签到单。3.行政复议听证笔录。4.行政复议合议笔录。第五组证据，1.某某县人民政府行政复议决定发文稿。2.《某某县人民政府行政复议决定书》(民政复决字(2019)05号)及送达回证。3.行政复议文书送达回证、邮政特快专递详单、邮政特快专递查询跟踪信息。第三人周某某、王某某、王某某述称，王某某是在出差期间死亡，为工作职责而死亡，其工作时间和工作地点有一定的延续性和延展性，二被告认定其出差期间死亡不是工伤是不正确的。第三人向本院提交了第三人的身份证复印件、户口本、村委证明，证明其身份情况。经庭审质证，原告某某公司对被告某某社保局提供的证据除对两份调查笔录有异议外，对其他证据均无异议，对两份调查笔录的异议理由是调查笔录未客观公正的调查事实，二被告在认定事实时歪曲事实，断章取义，某某公司派王某某去成都是出差性质，证刘某博在证词中提到上班的时间一般是早上8点到下午5点，根据职务的性质，王某某在成都物流公司，做的是售后，在成都三环以内，早上8点之前禁止维修车辆驶入，有时是凌晨三四点，王某某自出差之日起，不论是在途中还是在宾馆休息，均是24小时待岗状态，该工作时间不是由王某某决定的，是由王某某的工作性质和职责决定的，王某某在凌晨4点猝死，在宾馆的猝死是工作地点及工作时间的延展。被告某某县人民政府对被告某某社保局提供的证据均无异议。第三人对被告某某社保局提供的证据质证意见和原告的质证意见一致。经庭审质证，被告某某社保局对原告某某公司提供的证据质证意见如下：对原告提供的对工资明细表本身无异议，对证明目的有异议，不能反映出原告的证明目的，只能证明王某某是原告方的职工。对借款单据有异议，该单据系后来补办。对证人证言有异议，两名证人的证言不能证明王某某的死亡发生在工作时间和工作地点。对其余证据无异议。被告某某县人民政府对原告某某公司提供的证据质证意见同被告某某社保局的意见一致，第三人对原告提供的证据无异议。经庭审质证，原告某某公司、被告某某县人民政府、被告某某社保局对第三人提供的证据均无异议。经开庭质证，本院认为原告某某公司、被告某某县人民政府、被告某某社保局及第三人提供的证据，符合证据的真实性、合法性和本行政诉讼案件审理内容的关联性的原则，对其证明效力予以采信。本院经审理查明，王某某系原告某某公司员工，与原告某某公司签订有劳动合同,合同约定的工作内容及工作地点为:同意在公司安排的工作地点即公司所在地、分公司或者销售区域从事工作,接受公司上述范围内的工作指令，包括但不仅限于出差、外派、培训等，并按通知要求确定工作职责。2019年2月份，王某某刘某公司的刘某某、王某某、张某某被原告派往四川成都龙泉驿区经开区南六路699号公司的售后服务点，从事冷藏车辆售后维修服务工作。2019年4月21日19点左右下班后刘某成杰、刘某某、张某某、王某某与两名送货司机一起吃完饭后，回到“红豆住宿”宾馆刘某成杰、刘某某和张某某三人一个房间，于晚22点左右休息。2019年4月22日在凌晨刘某左右，刘某某去卫生间时发现王某某仰脸躺在床上，刘某发红，刘某某当时用手摸他，感觉身上发凉，也刘某不应，刘某某喊醒张某某和其他同事，并告知旅馆老板，旅馆老板随即拨打120、110，等120医务人员来到后，确认王某某××定所法医病理检验后，王某某死亡原因为冠状动脉××化性心脏病致心源性急性心力衰竭、心源性猝死。某某公司于2019年5月13日提交要求确认其单位职工王某某工伤认定的申请及相关材料，被告某某社保局于2019年6月21日受理后，经审核材料及调查取证，于2019年7月10日作出民人社工伤不予认字（2019）002号不予认定工伤决定书，并进行了送达。原告对此决定不服，于2019年7月18日向被告某某县人民政府提出行政复议申请。2019年9月23日，某某县人民政府作出民政复决字〔2019〕05号行政复议决定，维持某某社保局作出的民人社工伤不予认字（2019）002号不予认定工伤决定，并于2019年9月29日送达原告。原告对此不服，诉至本院。本院另查明，王某某与公司其他派往四川成都售后服务人员，每日食宿补贴为100元，平时一般在公司的售后服务点工作，工作时间为上午八点到十二点，下午一点到五点，报修的车辆，离得近的就去售后服务点维修，远的开车去上门维修，成都晚八点之前禁止维修车辆驶入，三环以内的必须晚上八点以后，三环之外的白天可以去维修。本院认为，本案的主要争议焦点是王某某的死亡是否应当认定为工伤。即王某某的死亡是否符合《工伤保险条例》第十四条应当认定工伤或第十五条规定视为工伤的情形。《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定“因公外出期间因工作原因受到伤害或者下落不明的”应认定为工伤。本案中，王某某与原告某某公司签订有劳动合同,合同约定工作地点为:公司安排的工作地点即公司所在地、分公司或者销售区域。2019年2月份王某某被原告派往四川成都从事车辆的售后维修，2019年4月21日夜间××馆突发疾病，从王某某与公司签的合同看，四川成都作为销售区域属于合同约定的工作地点，故王某某不属于××宿突发疾病死亡，也不属于由于工作原因受到伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定的应当认定工伤的情形。《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和××，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。该条文规定的“视同工伤”的三种情形，是对第十四条“应当认定工伤情形”的补充规定，视同工伤不要求必须是工作原因导致的伤害，而是基于社会公共利益或者公平正义的原则，对职工的一种倾斜性保护，给予职工以工伤保险待遇。对视同工伤应当严格按照法律规定执行，对工作时间和工作岗位不宜再作扩大××因突发疾病死亡视为工伤的认定，必须同时具备××和突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡三个条件，缺一不可。本案中，双方争议××间突发疾病死亡是否属于在工作时间和工作岗位的问题。由于“视同工伤情形”的认定是对“应当认定工伤情形”的扩充，因此对“工作岗位”只能从立法本意出发，按照普通人的一般理解进行判断，而不宜再作延伸、扩充解释。王某某生前的工作职责是冷藏车辆售后维修服务工作。其工作岗位应是在四川成都龙泉驿区经开区南六路699号公司的售后服务点作业区内或者在四川成都区域范围内的相关冷藏车辆售后维修服务工作区域内，其工作时间应为在上述区域内从事冷藏车辆售后维修服务工××时突发疾病死亡，既非工作时间也非工作岗位，原告某某公司将等同于工作时间和工作岗位的理由属于对该条例第十五条第一款第（一）项“工作时间和工作岗位”的扩大解释，没有法律依据，应不予采纳。综上，因王某某的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）应当认定工伤或者第十五条第一款第（一）项规定的情形，某某社保局作出的民人社工伤不予认字（2019）002号不予认定工伤决定及某某县人民政府作出的民政复决字〔2019〕05号行政复议决定并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告某某公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告某某公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长 闫允峰审判员焦文彦人民陪审员 张   秀   云二〇二〇年五月二十一日书 记 员 佟       畅