辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）辽01行赔初15号 原告：张雅坤，女，1941年10月27日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。 委托代理人：陈福文，北京在明律师事务所律师。 委托代理人：黄伟，北京在明律师事务所实习律师 被告：新民市人民政府，机关所在地新民市南郊路2号。 法定代表人：张文哲，市长。 委托代理人：卢轶，系新民市司法局工作人员。 委托代理人：迟红英，系新民市人民政府法律顾问。 原告张雅坤诉被告新民市人民政府行政赔偿一案，于2018年8月31日向本院提起行政诉讼，本院于2019年4月10日作出（2018）辽01行赔初13号行政赔偿判决。原告张雅坤不服该判决提起上诉，辽宁省高级人民法院于2019年8月28日作出（2019）辽行赔终24号行政赔偿裁定，撤销本院一审判决，发回重审。本院另行组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告诉称，原告有两处房屋，面积共计168平米，有1994年新民市政府颁发的《临设占道商亭执照》，原告用该处房屋做经营性用房，一处洗车场，一处为“沈阳东北蓄电池经销门市部”，两个门店都有营业执照、税务登记，每年缴纳各种费用，完全是门市经营性质。2015年，被告将原告房屋拆除，现在相同地段门市房25,000元每平米，原告房屋价值420万元，两处房屋营业损失190万元，租房费用38,000元，房屋装修费15万元，以及屋内设施和精神损失等共计损失6,945,000元。2017年6月23日，辽宁省高级人民法院判定被告强拆行为违法，根据国家赔偿法要求新民市政府赔偿6,945,000元及利息。 原告向本院提交的证据材料有：1.商亭执照、税务登记证、发票、收据，证明房屋基本情况；2.本院及辽宁省高级人民法院行政判决书，证明申请行政赔偿。3.关于民族街拆迁范围内无证房屋产籍性质鉴定，证明新民市规土局出具鉴定，认定涉案房屋属民族街拆迁范围内无证房屋产籍性质；4.新民市人民政府—新政发（2007）14号关于发布《新民市城市房屋拆迁补偿补助标准规定》的通知，证明新民市规划和国土局具备认定无证产籍房性质职能，无证产籍房可获得补偿；5.新民市人民政府2009年颁布的《（五）公共资源配置信息公开、新民市房屋征收补偿补助标准规定》中关于“无证产籍房屋的补偿补助办法”，证明无证产籍房屋在拆迁时可获得货币化补偿；6.新民市棚户区改造指挥部发布的《新民市棚户区改造宣传动员手册》证明在1989年、1997年和2007年航拍图上均有显示的住宅房屋，按照有产权产籍住宅房屋类似房地产价格的予以货币补偿。鉴定显示原告的房屋航拍图中有显示，应获得补偿；7.2016年新民市辽滨街道办关于《棚户区改造有关情况说明》，证明第三条规定“无证房屋按征收现时征收补偿标准执行”，无证房屋可按现行征收补偿政策予以补偿；8.国土局出具给征收管理办公室《关于民族街拆迁范围内无证房屋产籍性质鉴定》（吴大林），证明该鉴定是作为无证产籍征收拆迁补偿依据，原告与之内容相同的鉴定亦是作为拆迁补偿依据；9.与案外人贲为签订补偿协议，证明新民城管局依据同等性质的《鉴定》签订补偿协议，签订的主体是城管局，对同等性质的房屋存在二种不同的标准，参照贲为补偿标准予以补偿；10.与案外人杜振东签订补偿协议中有关于临建的补偿，证明原告应获得不低于该户的拆迁补偿；11.与案外人齐某财签订的临时建筑拆迁补偿安置协议，证明原告应获得不低于该户的拆迁补偿；12.营业执照，证明原告依法设立经营场所，领取营业执照，合法经营，强拆导致合法经营权益受损，应予以赔偿；13.沈市容发【1981】23号，证明原告建设房屋不受《城乡规划法》中两年的限制。原告建设的房屋符合建设时法律的规定；14.装饰装修的照片，证明用合法建筑材料进行的装饰装修的材料因强拆造成损失；15.室内物品损失清单，证明强拆导致物品损失，应予市场价值赔偿；16.个体户会员证10个，证明与8人建立合法劳动用工关系，强拆后被迫中断，给与经济补偿；17.（2016）辽行终034号庭审笔录，证明被强拆房屋所涉土地性质为国有。 被告辩称，涉案房屋为临设占道商亭，执照上明确告知有效期为一年，逾期可以强制拆除。2015年4月10日，该房屋被新民市规土局认定为违法建筑，该认定已经生效，依照《国家赔偿法》、《行政诉讼法》房屋不受法律保护，不应予以赔偿。关于房屋物品损失，根据《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，原告有举证责任，原告没有证据证明损失，且自原告收到责令拆除决定直至实施强拆行为期间一年多，原告充分知道或者自行拆除或者被强拆，被告催告公告，原告对自己的损失承担放任责任。关于营业损失还有其他的维权损失，根据《国家赔偿法》第三十六条第八项的规定，仅赔偿直接损失。综上，原告诉求没有法律依据，不同意其诉讼请求。 被告提交的证据有：《关于民族街拆迁范围内无证房屋产籍性质的鉴定》，证明涉案房屋已经规土局依法认定为违法建筑，认定已经发生法律效力。 经质证，本院对原告和被告提供证据的真实性均予以确认。对原告重审期间补充提交的证据应按无产籍房屋市场价值及营业损失给予补偿之证明目的不予采信。 经审理查明，1994年5月6日，新民市城管监察大队就侯庆文位于新民市面积86平方米的建筑物，颁发《临设占道商亭执照》。2015年4月10日，新民市规划和国土资源局作出《关于民族街拆迁范围内无证房屋产籍性质的鉴定》，认定原告168.8平米的房屋为违法建筑。2015年4月及5月，新民市城乡管理行政执法局（以下简称新民市执法局）和被告分别作出《责令拆除违法建筑决定》和《强制拆除违法建筑决定书》，要求原告限期自行拆除。后被告责成新民市执法局将原告房屋强制拆除。原告针对该强制拆除行为提起诉讼后，本院一审以违反法定程序为由确认被告实施的强制拆除行为违法，被告不服，提出上诉，辽宁省高级人民法院二审驳回上诉，维持原判。原告随后向被告申请行政赔偿，被告未予赔偿，原告即提起本诉，要求判令被告赔偿其包括房屋、房租、营业损失、物品和精神损失共计6945000元和利息。 另查明，针对新民市执法局作出的《责令拆除违法建筑决定》，部分持有临建执照的商户起诉要求撤销该责令拆除决定，经沈阳市高新技术产业开发区人民法院和本院两级法院审理，生效判决驳回原告诉讼请求。 本院认为，本案系强制拆除行为被确认违法之后单独提起的行政赔偿之诉。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第九条的规定，原告取得国家赔偿的权利。 关于房屋的赔偿问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，原告的赔偿请求能否得到支持，关键在于其对该房屋是否具有合法权益。根据《辽宁省实施办法》第三十七条的规定：“临时建设规划许可证批准的临时建设，使用期限不得超过二年；延长期限不得超过二年，只能延长一次。临时建筑不得改变为永久性建筑。临时建设规划许可期满，建设单位或者个人必须自行拆除临时建筑物、构筑物和其他设施。”本案中，诉争房屋已经超过临时建筑规定的使用期限，应当予以拆除。另根据审理查明的事实，针对该房屋分别由新民市执法局和被告作出《责令拆除违法建筑决定》和《强制拆除违法建筑决定书》，并由被告责成新民市执法局实施了强制拆除行为，其中，强制拆除行为系根据新民市执法局作出的《责令拆除违法建筑决定》而实施的执行行为。现生效判决已经驳回原告要求撤销该《责令拆除违法建筑决定》的诉讼请求，强制拆除行为虽因违反法定程序被确认违法，但并不能据此认定原告的房屋属于合法建筑。原告对诉争房屋已不具合法权益，故不应予以赔偿。但考虑到因强制拆除行为造成原告房屋合法建筑材料的损失，对此部分应当予以赔偿。结合原告房屋建造年代、建筑结构以及拆除前后的实际状况，本院酌定对于原告房屋建筑材料损失酌定为150元/平方米。被告应赔偿原告建筑材料残值损失25320元（150元/平方米×168.8平方米）。 关于物品的赔偿问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项和第三十六条第八项的规定，物品损失属于强拆行为造成的直接损失，应予赔偿。关于赔偿数额。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定：“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，被告未向法院提供证据证明其在实施行政强制拆除的行为过程中按照法律规定采取了证据保全措施，也不能证明其按照正当程序原则妥善保管了原告的室内物品，对此被告应该承担举证不能的法律后果，被告应对原告提出的室内物品损失承担赔偿责任。根据原告被拆除房屋的面积、实际用途，结合日常生活经验，考虑物品折旧及强拆前后等实际情况，本院酌定被告应赔偿原告物品损失40000元。 关于原告的其他赔偿请求。原告所称的精神损失不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定的予以赔偿的法定条件，不应予以支持。关于原告主张的利息，本院已在房屋单价和物品损失总额中对被告未及时赔偿的情况予以考虑，故关于利息的主张本院亦不予支持。因原告对诉争房屋本身已不具合法权益，故其所诉的该房屋被拆除后所发生的营业损失、房租损失等，不应予以赔偿。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第四项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告新民市人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告张雅坤房屋建筑材料损失25320元； 二、被告新民市人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告张雅坤物品损失40000元； 三、驳回原告张雅坤其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  王东涛 审判员  史越洋 审判员  范嘉才 二〇二〇年五月二十日 书记员  管力明 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。