江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初534号 原告：蒋义兰，女，1953年4月20日出生，汉族，户籍地连云港市海州区，现住连云港市海州区。 委托诉讼代理人：张露阳（系原告性别：××儿），女，户籍地、。 被告：连云港市海州区住房和城乡建设局，住所地连云港市海州区海连西路28号。 法定代表人：赵明，局长。 委托诉讼代理人：郭中方、王广凤，江苏田湾律师事务所律师。 原告蒋义兰不服被告连云港市海州区住房和城乡建设局（原连云港市海州区房屋征收局,以下简称海州住建局）房屋征收行政强拆一案，于2019年11月19日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于同日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理了本案。原告蒋义兰的委托诉讼代理人张露阳，被告海州住建局的委托诉讼代理人王广凤到庭参加诉讼。被告海州住建局党委委员王某作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蒋义兰诉称，2019年海州区人民政府发布海政发[2019]2号《海州区人民政府东天池地块棚户区改造项目房屋征收决定书》，原告于2019年1月26日草签征收协议，被告未盖章成立，但被告在东天池征收红线内地块修建了隔离障碍物，实施了隔离封禁，并且毁坏了原告权属龙河北路216-5幢二层小楼的主体结构以及相关道路、水电等，拆除了原告权属物业的门窗、楼梯、过道以及附属设施等，使原告无法实现权属物业的使用价值。 综上，被告海州住建局行为违法，请求法院依法判决确认被告拆除原告房屋及附属设施等的行为违法。 原告向本院提交证据如下： 1、《接处警工作登记表》，证明涉案房屋是政府征拆完毕区域，并且政府实施了拆除和隔离行为。 2、门、窗被拆视频，证明涉案房屋门、窗附属设施等被拆。 3、被隔离封禁视频，证明涉案房屋被隔离，无法实现使用价值。 4、海政发[2019]2号《海州区人民政府东天池地块棚户区改造项目房屋征收决定书》，证明被告确实实施了征收行为。 5、《东天池地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》，证明被告对涉案房屋的评估价值，同时证明被告确实实施了征收行为。 6、（2019）苏0791行初414号《行政裁定书》，证明被告辩称协议未签字盖章，所以未成立生效，被告的行为属于未补先拆。 被告海州住建局辩称，1、原告诉称其房屋被拆除不是事实，原告的房屋仍然存续。2、原告诉称的龙河北路216-5幢二层小楼不全部归属原告所有，原告不具有对非其所有的房屋及附属设施提起诉讼的主体资格。3、原告诉称被告毁坏了其具有权属的龙河北路216-5幢二层小楼的主体结构及相关道路、水电，拆除其具有权属的物业门窗、楼梯、过道及附属设施等，无事实和法律依据，被告未对原告房屋实施拆除。4、原告于2019年3月1日将房屋交付征收指挥部，说明原告同意被征收房屋现状拆除。综上，被告未对原告房屋实施拆除，原告要求确认被告拆除其房屋及附属设施等行为违法，没有事实和法律依据。 被告向本院提交证据及法律、法规依据如下： 1、海政发[2019]2号《海州区人民政府东天池地块棚户区改造项目房屋征收决定书》及《东天池地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》，证明被告根据该征收决定对征收红线范围内的房屋实施征收补偿。 2、《房屋所有权证》； 3、房屋评估结果及奖励费用公示表及现场张贴照片； 4、《房屋征收分户评估报告》； 证据2-4，证明原告的房屋在征收红线范围内，并且征收部门依法对其房屋进行面积及价值等评估、公示。 5、《征收房屋验收凭证》，证明原告于2019年3月1日将涉案房屋交付征收指挥部，该验收凭证表明了原告同意将涉案房屋交付拆除。 法律、法规依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》等。 经庭审质证，原告对被告所举证据1-2，证据“三性”无异议；对证据3的真实性不予认可，认为没有送达评估结果，也一直没有看到过公示；对证据4，证据“三性”不予认可，从未送达；对证据5，真实性予以确认，但签名和手印均不是原告的，而是其女儿所为。由于当时摇号选定置换新房需提交产权证，故将产权证提交给被告并签了《征收房屋验收凭证》，征收过程中，原告没有委托其女儿处理这些事项。被告对原告所举证据1和4-6，真实性无异议，但对其证明目的及关联性有异议；对证据2-3，证据“三性”有异议，认为不符合证据的形式要求，且不能证明被告实施了拆除行为。 本院对上述证据认证如下：对原告所举的证据，能够证明涉案房屋涉及征收，房屋的部分附属设施已被拆除的客观现状，作为查明案件事实的证据，本院依法予以确认；对被告所举证据1-2，原告无异议，能够证明原告的房屋在征收红线范围的事实，本院依法予以确认；对证据3-4，系被告在征收过程中实施的评估、公告行为，因与本案被诉强拆行为无关联性，本院依法不予确认；对证据5，因该凭证非原告签名捺印，对其合法性及证明目的不予确认。 经审理查明，为加快海州区旧城（棚户区）改造步伐，进一步提升城市功能，改善居民的居住条件和生活环境，2019年1月8日，连云港市海州区人民政府就东天池地块棚户区改造项目发布《海州区人民政府东天池地块棚户区改造项目房屋征收决定书》[海政发（2019）2号]，征收项目名称为东天池地块棚户区改造项目；房屋征收部门为原海州区房屋征收局；房屋征收实施单位为海州区房屋征收服务中心、海州区新浦街道办事处。原告蒋义兰所有的位于原××站北街××＃××室的涉案房屋在该项目征收红线范围内。征收工作开展后，原、被告就涉案房屋的征收补偿事项未能达成一致意见，双方未能签订征收补偿安置协议。2019年3月1日，原告的女儿以原告的名义在《征收房屋验收凭证》上签名捺印，原告女儿对此解释系因当时摇号选定置换新房需要，并非是用于真实的交房验收，至今该户的水、电等尚未办理销户手续。后因原告涉案房屋203室所在的216-5#楼包括203室在内的门、窗等设施被全部拆除，且该征收地块被整体围挡，原告遂于2019年11月19日向本院提起诉讼，要求确认被告拆除原告涉案房屋及附属设施等的行为违法。2019年11月20日，原告女儿报警称2019年3月份发现涉案房屋的门窗被拆。处警民警经了解该地块系政府征拆完毕区域，故告知报警人如有争议可到拆迁指挥部反映，如不妥可到法院等相关部门寻求帮助。 另查明，因政府机构改革，原连云港市海州区房屋征收局的行政职权现由海州住建局承继。 本院认为，首先，关于原告的诉讼主体资格问题。被告认为216-5幢二层小楼不全部归属原告所有，原告不具有对非其所有的房屋及附属设施提起诉讼的主体资格。本案被诉的拆除行为涉及原告所有的203室门、窗等附属设施，原告对拆除为其所有的房屋的门、窗的行为不服提起诉讼，当然具有原告的诉讼主体资格；退一步讲，即使拆除行为涉及房屋共有部分，因原告是涉案房屋共有部分的共有权人，亦当然具有原告的诉讼主体资格，故对于被告的该辩称意见，本院依法不予采纳。蒋义兰具有本案原告的诉讼主体资格。 其次，被诉的拆除行为是否为被告所为问题。原告蒋义兰主张被诉拆除行为系被告所为，而被告辩称其并未实施被诉拆除行为。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第五条规定：房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿具体工作。……房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。本案系因房屋征收而起，原告指认被诉拆除行为系被告所为，被告予以否认。因原告提供的视频及照片等证据能够证明被诉拆除行为与涉案地块房屋征收工作具有高度关联性，故在没有证据证明被诉拆除行为与征收工作无关的情况下，则推定作为涉案地块房屋征收部门的被告实施了被诉拆除行为。即使被告没有直接实施被诉拆除行为，亦不排除房屋征收实施单位实施了被诉拆除行为。那么，根据上述法律规定，房屋征收实施单位实施的行为亦视为被告的行为，被告亦应当对被诉拆除行为的后果承担法律责任。因此，对于被告主张其未拆除原告涉案房屋的抗辩意见，本院依法不予采信。 最后，关于涉案拆除行为是否合法问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款的规定：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。本案中，被诉的拆除行为涉及原告享有独立产权的203室的门、窗等附属设施，原、被告双方就原告的涉案房屋的征收补偿尚未签订房屋征收补偿安置协议，原告也未领取到征收补偿款，未办理水、电等销户手续。至于被告辩称的“原告于2019年3月1日将房屋交付征收指挥部，说明原告同意被征收房屋现状拆除。”的观点，因原告对此予以否认，且该《征收房屋验收凭证》并非是原告本人的签名捺印，被告也没有提供证据证明原告委托他人代为处理其涉案房屋的征收补偿事宜，故对被告的该辩称意见，本院依法不予采信。被告在未与原告就涉案房屋签订征收补偿协议或作出补偿决定的情况下，拆除原告涉案房屋的门、窗等附属设施,被诉拆除行为明显违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的上述规定，应当确认该被诉拆除行为违法。另外，关于被告辩称房屋主体结构尚在，涉案房屋并未拆除的意见，因涉案房屋的门、窗等附属设施均已被全部拆除，造成涉案房屋不能正常居住,客观上确已丧失房屋的使用价值，故对被告的该辩称意见，本院亦不予采信。 综上，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款、第五条、第二十七条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下： 确认被告连云港市海州区住房和城乡建设局拆除原告蒋义兰位于原新浦区站北街龙河北路216-5#203室房屋的行为违法。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由被告连云港市海州区住房和城乡建设局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  魏迎徐 人民陪审员  赵 伟 二〇二〇年五月十一日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《国有土地上房屋与征收补偿条例》 第四条……。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 ……。 第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿具体工作。……。 房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。 第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。 ……。 [二]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条……。 行政行为有下列行为情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销的内容； ……。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将缴款凭证提交本院的，本院将依法按照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。