山东省烟台市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁06民终2191号上诉人（一审原告）：姜冠成，男，1957年8月2日出生，汉族，住莱州市。委托诉讼代理人：冯玉法，莱州正航法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）：莱州市工业和信息化局。住所地：莱州市府前街300号。统一社会信用代码：113706830042776211。法定代表人：王鹏尧，局长。委托诉讼代理人：原聚柏，山东文景律师事务所律师。上诉人姜冠成因与被上诉人莱州市工业和信息化局劳动合同纠纷一案，不服山东省莱州市人民法院(2019)鲁0683民初6461号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月20日立案，依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。姜冠成上诉请求：撤销一审判决，改判支持上诉人的全部诉讼请求或发回重审；一审和二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误。一、上诉人系莱州市磷矿(原掖县磷矿)1975年7月7日招用职工。上诉人一审中提交的证据足以证实诉讼主张，应依法予以支持。1、《一九七八年底以前招用的亦工亦农普查明细表》是对1978年之前亦工亦农情况的普查，该普查明细表证明，上诉人在1978年前和1978年后连续在磷矿工作，是磷矿职工，该普查明细表中载明上诉人的入职时间、工作岗位维修，月工资46元的事实，对上诉人系磷矿职工身份进行了补强。2、1986年6月28日掖县磷矿《职工调动工资转移单》证明上诉人系磷矿职工。3、1983年9月30日，烟台市化学工业公司为上诉人颁发的由山东省劳动局、山东省职工教育办公室印制的《工人初级技术合格证书》编号为0324证明，上诉人系磷矿职工。4、1985年11月20日，掖县磷矿工会自1984年9月为上诉人颁发入会一年多的工会证证明，上诉人系磷矿职工。莱州市磷矿(原掖县磷矿)是全民企业，上诉人作为磷矿职工，依法应建立有职工档案。二、有证据证明，被上诉人莱州市工业和信息化局是莱州市磷矿接管单位。具体理由是：被上诉人没有证据证明履行了法定责任。1、2017年5月9日，被上诉人为上诉人出具的《申请政府信息公开的答复》证明，其委托中介机构烟台正远清算有限公司对莱州市磷矿(原掖县磷矿)债权债务进行清算中，告知详细资料请到清算组查询和手机182××××4942。2、莱州市磷矿公章由被上诉人掌控管理的事实证明，被上诉人是磷矿接管人，被上诉人有法定责任和义务为上诉人提供和补办档案。3、被上诉人于2019年4月20日出具的《关于“履行法定职责申请书”告知书》、2019年6月12日出具《政府信息公开告知书》、2018年8月20日出具《关于查询职工档案申请书的回复》和2017年5月9日出具的《申请政府信息公开的答复》等有效文件都能证明，被上诉人是莱州市磷矿(原掖县磷矿)接管人，依法被上诉人应为上诉人补办档案。三、一审判决适用《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定判决驳回上诉人的全部诉讼请求，应依法纠正适用法律方面存在的错误，进而改判支持上诉人的全部诉讼请求。被上诉人莱州市工业和信息化局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。姜冠成向一审法院起诉请求：一、判决莱州市工业和信息化局为姜冠成补办档案。二、判令莱州市工业和信息化局为姜冠成办理退休手续，赔偿姜冠成2017年7月至2019年5月退休待遇55200元。三、案件受理费由莱州市工业和信息化局承担。一审判决查明，姜冠成于1975年7月在原掖县磷矿参加工作，为该矿招用的亦工亦农工。2017年姜冠成申请政府信息公开，申请获取“1、莱州市磷矿歇业、资产清算以至解散、注销信息；2、莱州市磷矿资产接受或接管信息；3、莱州市磷矿结算注销后职工安排方案”的申请事项。2017年5月9日，莱州市经济和信息化局答复如下：“莱州市磷矿始建于1975年7月，1998年10月31日因经营不善关闭，资产被银行等债权人查封拍卖，全部职工解除劳动合同。2007年委托中介机构烟台正远清算有限公司对企业债权债务进行清算，现正在清算过程中，详细资料请到清算组查询，电话182××××4942。”2017年5月12日姜冠成以莱州市经济和信息化局怠于履行法定职责为由提出行政复议申请，后于2017年5月15日自愿撤回行政复议申请。2018年8月10日，姜冠成又向莱州市经济和信息化局申请查阅职工档案，该局于2018年8月20日回复称：“姜冠成同志，2018年8月13日接到你要求“查阅职工档案申请书”的信件，我们非常重视，经到磷矿清算组查询，没有查到你要求查阅的职工档案，建议你到市社保中心相关科室查阅。”2019年4月12日，姜冠成向莱州市经济和信息化局递交履行法定职责申请书，申请查阅职工档案，该局于2019年4月20日回复称：“姜冠成同志，2019年4月15日接到你的“履行法定职责申书”，经再次查询，没有查到你要求查阅的职工档案。”2019年5月11日姜冠成又申请政府信息公开“1998年10月31日莱州市磷矿职工解除劳动合同相关文件信息”。莱州市经济和信息化局于2019年5月24日出具了政府信息公开告知书，答复如下：“你申请公开的信息本机关没有查阅到你申请事项的文件资料。”2019年5月31日，姜冠成又申请政府信息公开“莱州市磷矿自2007年开始进行债权债务清算公告方式、至今是否清算完毕、清算结果、资产接管部门。”莱州市经济和信息化局于2019年6月12日出具了政府信息公开告知书，答复如下：“莱州市磷矿仍在清算中，详细情况请与清算组联系。”2019年8月27日，姜冠成诉至法院。一审法院认为，姜冠成主张莱州市工业和信息化局自1998年10月31日起接管莱州市磷矿全部资产和职工档案，莱州市工业和信息化局否认，姜冠成提供的证据证实不了其主张，故对姜冠成的诉讼请求，法院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，一审法院于2020年2月17日判决：驳回原告姜冠成的全部诉讼请求。案件受理费1180元，减半收取590元，由原告姜冠成负担。本院审理期间，双方当事人未向本院提交新的证据。姜冠成称莱州市工业和信息化局委托正远清算公司对莱州市磷矿进行清算，且莱州市工业和信息化局是莱州市磷矿资产接收和接管单位。莱州市工业和信息化局称姜冠成在一审中提交的证据十证实姜冠成是亦工亦农，按姜冠成自己所说1990年离开单位，亦工亦农属于临时工，没有档案；1995年出台劳动法之后，已经取消了临时工、正式工之分，对于此前计划内临时工如果在本单位转成正式职工，则计划内临时工的工作年限计算工龄，否则不计算工龄；我方不清楚姜冠成是否在磷矿工作，在磷矿工作是否属于计划内临时工；去年莱州市磷矿还在烟台正远清算公司清算，还没有注销。本院审理查明的其他事实同一审一致。本院认为，本案二审双方争议在于，莱州市工业和信息化局应否承担接管单位的责任，为姜冠成补办档案及办理退休手续。上诉人姜冠成主张被上诉人莱州市工业和信息化局是莱州市磷矿（原掖县磷矿）接管单位，但其在一审中提交的证据并不足以证实此项主张，二审中亦未提交相应证据，本院不予采信。另外，姜冠成提交的证据未能证实其系莱州市磷矿（原掖县磷矿）正式招工，不足以证实莱州市磷矿（原掖县磷矿）应掌握有原告的劳动人事档案；也未能提交证据证实依照当时或者现行法律法规或者政策规定，其在莱州市磷矿（原掖县磷矿）的工作经历（即作为该单位的亦工亦农工）可以办理退休手续。因此，上诉人主张因被上诉人未能提交人事档案致使其不能办理退休手续而导致不能享受退休待遇，无事实依据和法律依据，本院不予支持。综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1180元，由上诉人姜冠成负担。本判决为终审判决。审判长  殷连泽审判员  张莉莉审判员  刘海波二〇二〇年五月二十二日书记员  吕冠晓