四川省绵竹市人民法院行 政 判 决 书（2020）川0683行初2号原告：向述琼，女，汉族，生于1933年10月25日，住四川省绵竹市。系黄世富之母。原告：肖兴芳，女，汉族，生于1961年4月2日，住四川省绵竹市。系黄世富之妻。原告：黄肖，女，汉族，生于1984年4月2日，住四川省绵竹市。系黄世富之女。三原告共同委托诉讼代理人：袁国军，四川维扬律师事务所律师。三原告委托诉讼代理人：刘燚，四川维扬律师事务所律师。被告：绵竹市企业职工保险事业管理局，住所地四川省绵竹市苏绵大道政务服务中心，统一社会信用代码125105834511540848，法定代表人：李静，局长。出庭负责人：刘江，副局长。委托诉讼代理人：吕发弟，四川蜀一律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘虹，四川蜀一律师事务所律师。原告向述琼、肖兴芳、黄肖诉被告绵竹市企业职工保险事业管理局（以下简称绵竹企保局）劳动和社会保障行政管理其他行政行为一案，本院于2020年2月21日立案受理后，依法组成合议庭对本案公开开庭进行了审理。三原告及其共同委托诉讼代理人袁国军、刘燚，被告绵竹企保局的副局长刘江及该局委托诉讼代理人吕发弟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。绵竹企保局于2020年1月16日就黄世富死亡事宜作出《因工死亡待遇审批单》，扣减第三方赔付费用后，核定丧葬补助金为0元，核定一次性工亡补助金为50,877.00元。同时，核定了工亡职工供养亲属待遇，其中向述琼（工亡职工之母）为1052.70元/月，肖兴芳（工亡职工之妻）为1403.60元/月。原告向述琼、肖兴芳、黄肖诉称：黄世富（原告向述琼之子；原告肖兴芳之夫；原告黄肖之夫）系四川鑫坤机械有限责任公司（以下简称鑫坤公司）职工，该公司为其参加了社会保险。2018年10月29日，黄世富在下班回家途中与案外人孙德发驾驶无号牌装载机发生交通事故，致黄世富受伤，最终抢救无效死亡。2018年11月29日，绵竹市公安局交通警察大队作出《道路交通事故认定书》，认定黄世富在交通事故中不负责任。2019年1月11日，黄世富死亡事宜被认定为工伤。2019年11月18日，绵竹市人民法院对黄世富死亡事宜的机动车交通事故侵权部分作出裁判，判令案外人孙德发等向三原告实际支付730,273.50元。该判决作出后，当事人均未提出上诉，后经和解，对方实际支付了赔偿款480,000.00元。之后，鑫坤公司就黄世富死亡事宜向被告申报工亡待遇，被告以第三人已经支付交通事故赔偿金为由而拒不支付三原告丧葬补助金且仅核定一次性工亡补助金为50，877.00元，同时，被告还核定了工亡职工供养亲属待遇。三原告对被告核定的供养亲属待遇无异议，但不认可被告核定的丧葬补助金及一次性工亡补助金。三原告认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第三款“职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费用除外”的规定，被告应当向三原告全额支付丧葬补助金（5217.67元/月×6月=31,306.02元）及一次性工伤补助金（39,251.00元/年×20倍=785,020.00元）。为此，请求：1、判决撤销被告于2020年1月16日作出《因工死亡待遇审批单》（工亡职工黄世富）中关于丧葬补助金及一次性工亡补助金的审批事项，并责令被告对丧葬补助金及一次性工亡补助金重新进行审批；2、本案诉讼费由被告承担。三原告提交证据如下：1、三原告身份证（复印件）各1份、《黄世富亲属关系证明》、《居民死亡医学证明（推断）书》、《居民死亡户籍注销证明》，以证明黄世富在事故中死亡，其近亲属为三原告；2、德竹人社伤决字[2018]第386号《认定工伤决定书》、《道路交通事故认定书》（复印件），以证明黄世富于2018年10月29日遭遇交通事故，黄世富无责；2019年1月11日，黄世富死亡事宜经德阳市人力资源和社会保障局认定为工伤；3、《养老保险实缴信息》（复印件）、鑫坤公司营业执照（复印件），以证明黄世富生前在鑫坤公司上班，该公司为其缴纳了社会保险（含工伤保险），被告应当依法向三原告支付黄世富的工亡待遇；4、（2019）川0683民初1623号《民事判决书》及《因工死亡待遇审批单》，以证明被告于2020年1月16日就黄世富死亡事宜作出工亡待遇审批，以第三方侵权赔偿为由拒不支付丧葬补助金，仅核定一次性工亡补助金为50,877.00元，其核定有误，应当纠正。被告绵竹企保局辩称：黄世富系鑫坤公司职工，该公司为其缴纳了工伤保险。2018年10月29日，黄世富在下班回家途中发生交通事故，经医院抢救无效死亡，其死亡事宜后经德阳市人力资源和社会保障局认定为工伤。2020年1月5日，投保人鑫坤公司向被告申请工伤赔付。经审查，被告于2020年1月16日作出《因工死亡待遇审批单》，对黄世富的工亡待遇进行了核定，并按川府发［2003］42号文件之规定扣减了第三方赔付金额。被告认为，被告作出的《因工死亡待遇审批单》是严格按照川府发[2003］42号文件、川人社［2011］957号批复等文件作出的，符合法律、法规规定。据此，根据《行政诉讼法》的有关规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告提交证据如下：1、《工伤（亡）人员待遇申领表》（打印件），以证明鑫坤公司就黄世富死亡事宜向被告提出工伤保险待遇申请；2、《因工死亡待遇审批单》（复印件），以证明被告作出的行政行为的内容；3、《道路交通事故认定书》（复印件）、（2019）川0683民初1623号《民事判决书》（复印件），以证明黄世富因交通事故导致死亡，其近亲属已经获得第三方赔付。被告提交的依据如下：1、《工伤保险条例》；2、四川省人民政府《关于贯彻的实施意见》川府发（2003）42号文件；3、四川省人力资源和社会保障厅《关于因第三方责任造成职工工伤（亡）的民事赔偿与工伤保险补偿问题的批复》川人社函[2011]957号文件。关于原告提交的证据：被告均无异议，本院予以认定。关于被告提交的证据：原告对真实性均无异议，经审查，该组证据与待证事实相关，来源及形式合法，本院予以认定。经审理查明：黄世富（原告向述琼之子；原告肖兴芳之夫；原告黄肖之父）系鑫坤公司职工，双方劳动关系存续期间，鑫坤公司为黄世富参加了工伤保险并缴费。2018年10月29日，黄世富驾驶二轮摩托车在下班途中与案外人孙德发驾驶无号牌装载机发生交通事故，致黄世富受伤，后黄世富经抢救无效死亡。2019年1月11日，黄世富死亡事宜经德阳市人力资源和社会保障局认定为工伤。2019年7月12日，本院受理三原告与案外人孙德发、吴善斌、北川县香泉矿产建材有限公司机动车交通事故责任纠纷一案，于2019年11月18日作出（2019）川0683民初1623号《民事判决书》，判决孙德发、吴善斌在交强险责任限额范围内向三原告连带给付赔偿款80,372.00元；判决孙德发、吴善斌、北川县香泉矿产建材有限公司向三原告连带赔偿649,901.50元。2020年1月5日，鑫坤公司就黄世富死亡事宜向被告申报工亡待遇。2020年1月16日，被告作出《因工死亡待遇审批单》，在扣减第三方赔付费用后，核定丧葬补助金为0元，核定一次性工亡补助金为50,877.00元。同时，核定了工亡职工供养亲属待遇，其中，原告向述琼（工亡职工之母）为1052.70元/月，原告肖兴芳（工亡职工之妻）为1403.60元/月。庭审中，三原告表示对于被告核定的工亡职工供养亲属待遇无异议，并陈述当事人未对交通事故民事判决书提起上诉，双方已通过和解形式，由对方实际支付了交通事故赔偿款480,000.00元。本院认为，根据《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》第一条第一项的规定，本案案由应为社会保障行政确认。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条关于“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”和《工伤保险条例》第五条第三款关于“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。”以及第四十六条第五项关于“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：……（五）按照规定核定工伤保险待遇；……”的规定，被告具有核定工伤保险待遇的职责。本案中，黄世富的用人单位在其工作期间为其参加了工伤保险，并缴纳了相应的工伤保险费。根据《工伤保险条例》相关规定，对于用人单位为其职工参加了工伤保险，职工因工死亡的，工亡职工的近亲属依法享有通过工伤保险基金获得丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金等相应待遇。现三原告对于被告核定的丧葬补助金、一次性工亡补助金提出异议，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第三款规定“职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费用除外”。本案中，黄世富因第三方原因造成死亡，其近亲属虽已获得第三方赔偿，但根据上述司法解释，其近亲属同样应当享受丧葬补助金和一次性工亡补助金。关于被告辩解其系根据川人社［2011］957号批复等文件的规定，在扣除第三方赔付费用后核定丧葬补助金为0元，核定一次性工亡补助金50,877.00元。本院认为，该批复等文件系规范性文件，且与上述司法解释的规定不一致，应当适用上述司法解释的规定，故本院对被告的该辩解意见不予采信。综上所述，被告就黄世富死亡事宜作出的《因工死亡待遇审批单》，其中涉及丧葬补助金、一次性工亡补助金的审批事项属适用法律、法规错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（二）适用法律、法规错误的；……”的规定，该部分审批事项应当予以撤销，并由被告重新作出行政行为。三原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：一、撤销被告绵竹市企业职工保险事业管理局于2020年1月16日作出《因工死亡待遇审批单》（工亡职工黄世富）中涉及丧葬补助金、一次性工亡补助金的审批事项；二、责令被告绵竹市企业职工保险事业管理局于本判决生效后60日内重新核定丧葬补助金、一次性工亡补助金。案件受理费50元，由被告绵竹市企业职工保险事业管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于德阳市中级人民法院。审 判 长  尚梦雪人民陪审员  陈代会人民陪审员  何言玉二〇二〇年五月十二日法官 助理  叶莉君书 记 员  蒋 芬