山东省临朐县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0724行初59号原告刘金刚，男，1965年6月19日出生，回族，现住青州市。原告王肖霞，女，1965年1月24日出生，回族，现住青州市。两原告委托代理人刘玉环，女，1991年9月21日出生，回族，系两原告之女，住址。被告青州市人民政府云门街道办事处。住所地：青州市将军山路601号。法定代表人丁志航，该办事处主任。委托代理人董波，该办事处规划办主任。委托代理人王波，山东潍青律师事务所律师。原告刘金刚、王肖霞诉被告青州市人民政府云门街道办事处政府信息公开一案，于2019年8月30日向青州市人民法院提起诉讼。2019年9月25日，潍坊市中级人民法院裁定由本院管辖。本院于2019年10月22日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、开庭传票及举证通知书，并组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告刘金刚、王肖霞及委托代理人刘玉环，被告青州市人民政府云门街道办事处负责人徐延亭，委托代理人董波、王波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年8月27日，原告向被告提交政府信息公开申请，申请公开南房村集体土地被征收的相关信息。被告未予答复。原告遂向青州市人民法院提起行政诉讼。该院于2019年2月25日作出（2019）鲁0781行初4号行政判决书，判决被告在判决书生效后十五日内对两原告的申请作出答复。被告于2019年3月15日作出《关于刘金刚等同志要求信息公开的答复意见》。原告诉称，其于2019年3月17日收到被告作出的《关于刘金刚等同志要求信息公开的答复意见》。原告认为被告应当公开依法进行征收活动时所依据的有效法律文件，而非被告作出的意见，答复内容违法。请求：一、确认被告作出的政府信息公开答复违法；二、判令被告限期公开政府信息；三、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表一份，证明申请政府信息公开的内容及要求；2、邮政特快专递单一份，证明通过邮寄方式向被告提交了申请；3、邮政特快专递单查询表，证明被告收到了原告申请；4、青州市人民法院（2019）鲁0781行初4号行政判决书一份，证明被告应当对原告的申请作出答复；5、被告作出的《关于刘金刚等同志要求信息公开的答复意见》，证明被告的行为事实。被告青州市人民政府云门街道办事处辩称：农村集体土地的征收是由多个行政主体在多个阶段进行的一系列行为，目前进行的阶段是南房村土地征收的前期工作，原告所需的信息不存在。被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，告知申请人政府信息不存在，于法有据，且符合申请人的形式要求，所作答复合法有效。应驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据和依据：1、邮政特快专递单；2、《关于刘金刚等同志要求信息公开的答复意见》。被告用上述证据证明其已作出答复并送达给原告。经庭审质证，原告对被告提交的1-2号证据无异议，其中2号证据同原告的5号证据，该证据能证明被告作出答复并送达给原告事实，确认为有效证据。被告对原告提交的4号证据无异议，该证据是青州市人民法院作出的生效判决书，确认为有效证据。原告的其他证据未经当庭出示，但在青州市人民法院的生效判决书中确认采信，亦确认为有效证据。经审理查明，两原告系夫妻关系，均为青州市云门街道南房村人。2018年8月27日，原告向被告提交政府信息公开申请，申请公开青州市丰收路以南，云门山南路以东，将军山路以北，云河路以西的南房村被征收土地的相关政府信息：1、山东省政府就该宗土地作出的批复文件、目录和编号；2、建设用地项目呈报材料：建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补充方案、供地方案；3、征收该宗土地的四至；4、该宗土地发放的土地使用证及土地权属性质、来源和现在占有该宗土地的使用者名称；5、失地农民签署的土地调查现状知情确认材料；6、建设用地勘测定界书及勘测定界图；征收土地决定及公告、征收补偿安置方案公告。信息公开的方式为纸面提供。因被告对原告申请未予答复。原告遂向青州市人民法院提起行政诉讼。该院于2019年2月25日作出（2019）鲁0781行初4号行政判决书。该判决书认为，被告在收到原告信息公开申请后，未予答复违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，判决被告在判决书生效后十五日内对两原告的申请作出答复。判决生效后，被告于2019年3月15日作出《关于刘金刚等同志要求信息公开的答复意见》，并于3月16日以邮寄方式送达给原告。答复意见主要内容为：云门山街道对云门山路以东，丰收二路以南，将军山路以北，规划政法街以西的区域是否符合规划要求进行了函询，经过征求青州市发改局、规划局、国土局意见，该地块符合规划要求。2018年4月8日市政府发布拟征收公告，对拟征收区域范围内的地上附着物进行调查摸底，勘察摸底结束后对摸底结果无异议的户可签订地上附着物补偿协议。目前该区域处于勘测调查摸底阶段。该阶段工作结束后，下一步将依法按程序逐步展开下一阶段工作。原告对该答复意见不服，遂向本院起诉。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定“除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式”。据此，被告青州市人民政府云门街道办事处除有义务主动公开相关政府信息外，对于公民、法人或其他组织提出的政府信息公开申请，亦负有依法处理的法定职责。本案中，原告以书面形式向被告提出信息公开申请，其申请表中明确载明了申请人的姓名、联系方式、申请所需信息的内容及公开形式，其申请信息公开的程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条之规定。该条例第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”。被告收到原告的申请后，应当依据上述规定正确履行信息公开法定职责，经对原告申请公开的信息进行检索并作出答复。被告对原告的申请未予答复后，虽经原告起诉，青州市人民法院作出行政判决书，限被告对原告的政府信息公开申请作出答复。但该判决生效后，被告所作的答复并未针对原告的申请作出，违反了上述法规的规定，而且是对青州市人民法院生效行政判决书的违法履行。被告的答复意见实质上是一份不予公开决定书，未引用具体法律依据，不符合《山东省行政程序规定》第八十五条的规定，缺乏法律依据。被告辩解原告申请的政府信息不存在，但未在答复中体现，亦未提交证据予以证明，该辩解意见，本院不予采纳。被告作出的答复意见，形式上是一种作为行为，但实质上是明示拒绝的一种不作为行为。确认答复行为违法，是判决被告履行信息公开义务的前提条件，原告要求确认被告的答复意见违法的诉讼请求，已无实际意义。但被告的答复行为内容错误，缺乏法律依据，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条的规定，宜判决予以撤销。因被告尚需对原告申请的政府信息进行检索、调查、裁量，故应判决被告在一定期限内重新答复。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第三十六条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告青州市人民政府云门街道办事处于2019年3月15日作出的《关于刘金刚等同志要求信息公开的答复意见》。二、被告青州市人民政府云门街道办事处在本判决生效之日起十五日内依法对原告的政府信息公开申请重新作出有针对性的答复。案件受理费50元，由被告青州市人民政府云门街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审 判 长  沈汝业审 判 员  李学东人民陪审员  赵 宁二〇二〇年五月十日书 记 员  王 超附：本判决适用的法律依据1.《中华人民共和国政府信公开条例》第十三条除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。3、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。