河南省漯河市郾城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1103行初7号原告：漯河市郾城区农业技术推广中心，住所地：漯河市郾城区辽河路西段郾襄路口。法定代表人：郭林鹤，该中心主任。委托诉讼代理人：田改香，河南九九律师事务所律师。被告：漯河市自然资源和规划局，住所地：漯河市郾城区淞江路616号。法定代表人：王喜成，该局局长。委托诉讼代理人：肖广辉，该局工作人员。委托诉讼代理人：安建业，河南永力律师事务所律师。第三人：漯河市郾城区和丰小额贷款有限公司，住所地：漯河市郾城区海河路中段市国土资源局郾城分局南楼，现办公地址漯河市郾城区黄河路西段郾城建行4楼。法定代表人：李露，该公司董事长。委托诉讼代理人：孟恒飞，该公司员工。委托诉讼代理人：谷广辉，河南汇星律师事务所律师。第三人：赵胜利，男，汉族，1953年10月21日出生，住漯河市郾城区。原告漯河市郾城区农业技术推广中心（以下简称郾城推广中心）诉被告漯河市自然资源和规划局（以下简称市自规局）、第三人漯河市郾城区和丰小额贷款有限公司（以下简称和丰公司）、赵胜利房屋行政登记一案，本院于2020年1月9日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告郾城推广中心委托诉讼代理人田改香，被告市自规局委托诉讼代理人肖广辉、安建业，第三人和丰公司委托诉讼代理人孟恒飞、谷广辉到庭参加诉讼。第三人赵胜利经本院合法传唤，无正当理由未到庭，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。原告郾城推广中心诉称：1997年5月，原告与第三人赵胜利合作建房，依据双方合同约定，原告分得位于漯河市郾城区海河路门面房七间，并办理了产权证号为0101010214、0101010215号房屋所有权证。2006年11月16日，第三人赵胜利依据其伪造的两份房屋转让协议将原告的产权证号为××号房产转让给其本人，原漯河市房管局产权交易管理处为第三人赵胜利办理了产权证号为××号房屋所有权证。2009年4月第三人赵胜利在房管部门将产权证号为××号房产分别办理了产权证号为20090020441、20090020442、20090020443三个房屋所有权证。之后第三人赵胜利向第三人和丰公司借款，将产权证号为20090020441、20090020442、20090020443号房产抵押给了第三人和丰公司，并在房管部门办理了抵押登记。现漯河市郾城区人民法院（2019）豫1103行初62号行政判决书已经确认被告为第三人赵胜利办理的产权证号为××号房屋所有权证的具体行政行为违法，那么被告依据20060001086号房屋所有权证而为第三人赵胜利办理的20090020442号房屋所有权证亦违法，应当予以撤销。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求：1、撤销被告为第三人赵胜利颁发的20090020442号房屋所有权证；2、本案诉讼费由被告承担。被告市自规局辩称：案涉房屋行政登记系变更登记，是本案第三人赵胜利将原有的房产分割登记为本案涉及的三个房产证，被告办理该类登记仅对申请人是否为所有权人以及其申请是否其自愿申请进行审查，第三人赵胜利在申请登记时，本人向被告递交了申请表、本人身份证及证号为××号的房屋所有权证，赵胜利的申请符合登记规定，被告为赵胜利办理案涉房屋登记行为不存在过错，房屋登记亦无不当，因此应驳回原告的诉讼请求。第三人和丰公司陈述：一、答辩人与第三人赵胜利存在借款抵押合同关系。2010年1月4日，答辩人与第三人赵胜利签订《借款合同》与《最高额抵押合同》，合同约定第三人赵胜利向答辩人借款32万元，第三人赵胜利提供自有的产权证号为20090020441、20090020442、20090020443的房产作为抵押物，双方于当日至漯河市房屋产权交易管理处办理了房屋抵押登记手续，答辩人取得了漯房他证郾城区字第2010000014、2010000015、2010000016号抵押权证书。二、就本案争议房产所设立的抵押权证效力问题。房屋产权登记是房产管理部门根据房屋产权人的申请，依照法定程序对其房屋产权进行审查，核实、注册登记，颁发产权证书的行为。包括房屋所有权和房屋他项权利登记。房地产的权属登记是一种物权的公示方式，房屋的公示是指房屋的享有与变动的可取信于公众的外部表现形式。其功能在于对正在交易的第三人提供信赖利益，即只要公示，就以此判定物权归属，进而维护交易安全。而与之相辅相成的公信原则，则保护信赖公示的第三人取得经过公示但非实际权利人处分的权利。我国《物权法》已明确规定了“不动产登记的权利正确性推定作用”原则。该法第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生效力。”房屋登记后即发生推定为所有权人的效力。本案中答辩人基于信任第三人赵胜利是房地产权利人，赵胜利用其房屋抵押而设定了抵押权，答辩人由此出借32万元，答辩人的债权在法律上已获得了物的担保。三、涉案房产证不应当予以撤销。本案第三人赵胜利是房产证上列明的所有权人，即使其取得房产证基于的房屋转让协议被法院判决确认无效，但赵胜利在设定抵押权时，是以房屋所有权人的身份进行的，答辩人不知道也不可能知道该房产证有瑕疵，而是善意信赖所有权证上的登记事项，与赵胜利签订抵押合同，并办理了抵押登记手续，受登记公信力的保护，故答辩人作为债权人取得的抵押权合法有效。《中华人民共和国物权法》第106条的规定，受让人受让不动产时是善意的，受让人取得该不动产的所有权；当事人善意取得其他物权的，与善意取得的所有权具有同样的法律后果。由此可见，不动产抵押权是不动产所有权的延伸，属于其他物权的范畴，赵胜利作为该房屋所有权证注明的所有权人身份以该房屋所有权证设定抵押，并依法到当地房屋登记机关办理了抵押登记。《中华人民共和国物权法》第十七条的规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。和丰公司作为抵押权人，信任的是赵胜利持有的行政机关颁发的房屋所有权证书，其所期待的利益是针对行政机关作出行政行为的信赖利益，至于后发生的赵胜利所有的房屋所有权证被人民法院撤销的法律后果，和丰公司对此并无过错，应当是善意第三人，其既得信赖利益即抵押权应当受法律保护，赵胜利持有的房屋所有权证被人民法院撤销的事实不能对抗善意第三人和丰公司获得抵押担保物权。第三人赵胜利未到庭，也未提交书面答辩意见。经审理查明：1997年5月12日，原告郾城推广中心与第三人赵胜利签订了合作建房协议书。后依据合同约定，原告取得位于漯河市郾城区海河路营宿楼一层东头门面房七间房屋所有权，并办理了产权证号为0101010214、0101010215号房屋所有权证。2006年11月16日，第三人赵胜利依据其与所谓的原告签订的两份房屋转让协议，将原告的产权证号为××号房产转让给其本人。2006年12月4日，原漯河市房管局为第三人赵胜利办理了产权证号为××号房屋所有权证。之后第三人赵胜利在房管部门将产权证号为××号房产分别办理了产权证号为20090020441、20090020442、20090020443三个房屋所有权证。2010年1月4日，第三人赵胜利在第三人和丰公司借款32万元，将产权证号为20090020441、20090020442、20090020443号房产抵押给了第三人和丰公司，并于同日在房管部门办理了抵押登记，第三人和丰公司取得了漯房他证郾城区字第2010000014、2010000015、20100000146他项权证。另查明，2013年7月13日，原告郾城推广中心向本院提起民事诉讼，请求法院确认2006年11月16日其与第三人赵胜利签订的两份房屋转让协议无效。本院审理后作出（2013）郾民初字第01364号民事判决书，第三人姚国红、融鑫公司均不服，向漯河市中级人民法院提起上诉。漯河市中级人民法院审理后作出（2015）漯民终字第1337号民事裁定书，裁定发回本院重审。本院依法另行组成合议庭进行了审理，于2017年11月23日作出（2016）豫1103民初381号民事判决书，确认2006年11月16日郾城推广中心与赵胜利签订的两份《漯河市房产转让协议》无效。2019年3月27日，原告郾城推广中心向本院提起行政诉讼，请求确认被告为第三人赵胜利颁发的产权证号为××号房屋所有权证违法。本院审理后作出（2019）豫1103行初字62号行政判决书，判决确认被告为第三人赵胜利办理的产权证号为××号房屋所有权证的具体行政行为违法。本院认为，关于被告市自规局为第三人赵胜利颁发20090020442号房屋所有权证是否撤销的问题。本院作出的已生效的（2019）豫1103行初62号行政判决书确认被告为第三人赵胜利办理的产权证号为××号房屋所有权证的具体行政行为违法。而20090020442号房屋所有权证是由××号房屋所有权证中分割变更而来，20060001086号房屋所有权证是被告市自规局为第三人赵胜利颁发20090020442号房屋所有权证的基础资料，被告为第三人赵胜利颁发产权证号为××号房屋所有权证的具体行政行为被确认违法后，被告市自规局为第三人赵胜利颁发20090020442号房屋所有权证的具体行政行为就丧失了合法性基础，因此，被告市自规局为第三人赵胜利颁发20090020442号房屋所有权证应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告漯河市自然资源和规划局为第三人赵胜利颁发20090020442号房屋所有权证的具体行政行为。本案受理费50元，由被告漯河市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  蔡桂花人民陪审员  王正珍人民陪审员  钱金星二〇二〇年五月二十一日书 记 员  孙 帆