西安铁路运输法院     行 政 判 决 书       （2020）陕7102行初461号     原告孙龙，男。   被告西安市公安局新城分局。   法定代表人周军户，局长。   委托代理人陈佳，该局民警。   原告孙龙诉被告西安市公安局新城分局（以下称公安新城分局）治安行政处罚一案，本院于2020年4月1日立案受理。案件受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭于2020年4月28日公开开庭审理了本案，原告孙龙、被告委托代理人陈佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告公安新城分局于2019年7月18日对原告孙龙作出新公（长西）行罚决字〔2019〕1034号行政处罚决定书，决定给予孙龙行政拘留十日的行政处罚。   原告孙龙诉称，2019年7月18日早上8点多接到同行线索后,山西患者由于车祸腿部严重受伤,在当地医疗水平有限无法救治,就转院到西安西京医院,由于路上担心堵车就向122交警寻求帮助和西安交通广播电台寻求帮助,急需转院到西京医院治疗。8点20分赶到医院,在门口看到晋LXXXXX山西救护车,就上前与救护人员了解简单情况后，到西京医院一楼大厅会诊中心远距离进行拍摄2张照片会面未涉及到伤者面部,遭到了医生的阻拦,并立即向医生说明情况,医生拦着不让走,并叫保安,看到叫保安由于担心相机被抢人被打(2012年有媒体报道记者采访西京医院火灾遭阻相机被抢人被打事件)由于担心吃亏,就先行离开,在医院大厅仅停留10秒,并未造成任何影响。8点30分左右,在西京医院地下通道东出口,一名保安拦着不让走,并多次拉扯，本人始终保持克制,未还手也未动手,在8点35分左右,多名医院保安赶到将本人按倒地上进行殴打,衣服袖口被拉扯破,有监控录像,背包被抢走。从派所调取的监控里看到本人始终未动手,未还手一直保持克制,周围路过的市民围观,保安仍多次殴打我,直到派出所民警赶到,没有第一时间采取访问周围目击者。首先,医院大厅并不属于军事管理区监狱部队等禁止拍摄区域,大厅不涉及技术隐私问题可以进行摄影。根据《中华人民共和国军事设施保护法》第二条,所称军事设施,是指国家直接用于军事目的的下列建筑、场地和设备:(一)指挥机关,地面和地下的指挥工程、作战工程;(二)军用机场、港口、码头;(三)营区、训练场、试验场;(四)军用洞库、仓库;(五)军用通信、侦察、导航、观测台站、测量、导航、助航标志;(六)军用公路、铁路专用线、军用通信、输电线路、军用输油、输水管道;(七)边防、海防管控设施;(八)国务院和中央军事委员会规定的其他军事设施。前款规定的军事设施,包括军队为执行任务必需设置的临时设施。《中华人民共和国军事设施保护法》第二章军事禁区、军事管理区的划定。第八条,国家根据军事设施的性质、作用、安全保密的需要和使用效能的要求,划定军事禁区、军事管理区。本法所称军事禁区,是指设有重要军事设施或者军事设施具有重大危险因素,需要国家采取特殊措施加以重点保护,依照法定程序和标准划定的军事区域。本法所称军事管理区,是指设有较重要军事设施或者军事设施具有较大危险因素,需要国家采取特殊措施加以保护,依照法定程序和标准划定的军事区域。第四十三条，有下列行为之一的,适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的处罚(一)非法进入军事禁区、军事管理区,不听制止的;(二)在军事禁围安全控制范围内,或者在没有划入军事禁区、军事管理区的军事设施一定距离内,进行危害军事设施安全和使用效能的活动,不听制止的;(三)在军用机场净空保护区域内,进行影响飞行安全和机场助航设施使用效能的活动,不听制止的;(四)对军事禁区、军事管理区非法进行摄影、摄像、录音、勘察、测量、描绘和记述,不听制止的;(五)其他扰乱军事禁区、军事管理区管理秩序和危害军事设施安全的行为,情节轻微,尚不够刑事处罚的。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条,有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的;(二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的;(三)扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;(四)非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具,影响交通工具正常行驶的;(五)破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的,对首要分子处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。基于以上事实,原告认为，被告滥用职权,作出该处罚没有事实依据,程序违法,适用法律严重错误。原告对该处罚决定不服,依法向法院提起行政诉讼。诉请：1、确认被告新公（长西）行罚决字〔2019〕1034号行政处罚决定书违法；2、被告承担本案诉讼费用。   原告向本院提交了以下证据：   1.新公（长西）行罚决字〔2019〕1034号行政处罚决定书。证明被告对原告进行了处罚，被告适用法律错误。   2.打印照片7张。由事发时围观群众提供给原告。证明山西患者腿部受伤，送西安救治。原告是去报道该好人好事。   3.视频3段。由事发时围观群众提供给原告。证明原告是去报道好人好事，也证明医院几个保安对原告进行了殴打。   被告辩称，一、原告孙龙扰乱单位秩序的违法事实清楚,证据确实充分。原告孙龙于2019年7月18日因扰乱单位秩序被被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定给予行政拘留五日的行政处罚。2019年12月10日,原告孙龙向西安铁路运输法院提起诉讼,要求确认被告作出的新公(长西)行罚决字〔2019〕1034号行政处罚决定书违法。2019年7月18日早8时许,从事XX视频自媒体工作的孙龙称其接到陕西交通广播许某某电话,前往西京医院(空军军医大学第一附属医院)了解情况。原告到现场后,在未经空军军医大学第一附属医院有关单位批准的情况下在该军事管理区范围内进行摄影摄像。后因孙龙摄影摄像被医务人员发现后上前制止并要求删除相关影像资料,孙龙自称因担心相机被抢人被打,遂快速离开现场。后医务人员责令执勤安保人员协助制止,当值保安丁某某追逐孙龙过程中告知军事管理区不允许拍照并要求其删除影像资料,并在追逐过程中,二人摔倒在地。倒地时,孙龙将丁某某左小臂咬伤。后丁某某在其余保安的协助下将孙龙控制,随即报警。2019年7月18日,被告根据长乐西路派出所调查情况,对原告孙龙作出行政拘留十日的处罚,并于当日执行。以上事实有孙龙、赵某某、丁某某询问笔录,西京医院军事管理区标识照片、军事管理区军事设施保护法相关说明、现场监控录像及截图、空军军医大学第一附属医院情况说明、丁某某急诊病历及受伤部位照片等证据证实。二、被告作出的行政处罚决定程序合法。被告长乐西路派出所在受案后,依法履行了传唤、权利义务告知、询问、调取证据、处罚前告知、送达等程序,并充分保障了孙龙陈述和申辩的权利。据此,被告对孙龙扰乱单位秩序的行为作出的行政处罚决定符合程序规定。三、被告作出的行政处罚决定适用法律正确。原告孙龙称其因工作前往西京医院(空军军医大学第一附属医院)了解情况,其应当明知西京医院(空军军医大学第一附属医院)属于军事管理区。原告孙龙在进入该军事管理区后,未能按照《军事设施保护法》第四章第二十条的规定:(军事管理区管理单位以外的人员、车辆、船舶进入军事管理区,或者对军事管理区进行摄像、摄影、录音、勘查、测量、描绘和记述,必须经过军事管理区管理单位批准。)向西京医院(空军军医大学第一附属医院)有关部门申请报备并得到批准,擅自摄影摄像。在孙龙被医务人员及当值安保人员上前制止并要求删除影像资料的情况下,其不仅未能配合删除影像资料的要求,反而快速离开现场,且在被追上后咬伤当值安保人员丁某某,依据上述事实,被告认为孙龙行为符合《军事设施保护法》第七章第四十三条:有下列行为之一的,适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的处罚规定:“(四)对军事禁区、军事管理区非法进行摄影、摄像、录音、勘查、测量、描绘和记述,不听制止的”故依据该法律规定,孙龙的行为适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第1款第1项。此外,关于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第1款第1项中情节轻重的认定问题,该法条明确规定,具有下列情形之一的,可以认定未“情节较重”:…3、无理推拉纠缠、辱骂、围攻他人,造成一定后果或者恶劣影响,或者有殴打、伤害他人行为的……,本案中,因孙龙在被制止过程中以口咬的方式对当值安保人员丁某某造成伤害,故其行为应当认定为情节较重。据此,被告对孙龙处以治安拘留十日之处罚符合法律规定。综上所述,被告对孙龙的行政处罚决定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,请驳回原告诉讼请求。   被告公安新城分局向本院提交如下证据：   第一组证据   1.接处警登记表；2.受案登记表；3.传唤证；4.行政处罚告知笔录；5.申辩书；6.复核记录；7.行政处罚决定书；8.送达回执；9.被拘留人家属通知书；10.行政拘留执行回执；11.行政案件权利义务告知书；12.伤情法医鉴定告知书；13.光盘一张。证明被诉具体行政行为程序合法。   第二组证据   1.孙龙询问笔录四份；2.赵某某询问笔录；3.丁某某询问笔录；4.监控提取笔录；5.视频观看笔录三份；6.视频监控截图；7.丁某某伤情照片；8.急诊病历；9.急诊诊断证明书；10.孙龙伤情照片；11.军事管理区标识照片；12.关于中华人民共和国军事管理区军事设施保护法的说明；13.情况说明；14.办案区使用情况登记表；15.监控视频光盘一张。证明被诉具体行政行为认定事实清楚，证据确凿。   被告提交其作出行政行为的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、《中华人民共和国军事设施保护法》第二十条、第四十一条、第四十二条第（一）项、第四十三条第（四）项。   经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：第一组证据中的1-4所载接处警、受案、传唤及行政处罚告知笔录上的时间均有问题，不是真实的时间，上面的名字是原告所签，但内容为被告后补的。对第一组证据中的5、7、8、9、10、13真实性认可。证据6原告未见过，真实性不认可。证据11、12不是给原告作出的，真实性无法确定。对第一组证据的证明目的均不认可。   对第二组证据中证据1中原告签字的两份笔录真实性认可，其余真实性不认可，因为原告未签字，且笔录内容不真实，第四份未签字的笔录是被告给原告讲法律，不算笔录。证据2、3真实性认可，但是其中的陈述和内容原告不认可。证据4、5中涉及原告的真实性认可，其他人的真实性原告无法确认。证据6真实性不认可，没有给原告看。证据7真实性认可，但是就诊人是医院的工作人员，对内容不认可。对证据8、9、10、12、13真实性认可。对证据11真实性不认可。对第二组证据证明目的均不认可。   原告对被告的法律依据不认可，认为被告适用法律错误。   被告对原告证据的质证意见为：对证据1真实性认可，证明目的不认可。对证据2真实性认可，关联性不认可。对证据3真实性认可，合法性和证明目的不认可。   本院对各方提交的证据认定如下：对原、被告提交的证据真实性均予以确认。   经审理查明，2019年7月18日，中国人民解放军空军军医大学第一附属医院（西京医院）接治了一名外地转来患者。原告孙龙因获知该信息，为采集素材，其持相机在西京医院急诊中心一楼拍摄患者接转现场照片。该院医务人员发现原告有拍摄行为后进行制止，原告即跑离现场，医务人员追赶并唤请保安进行干预，西京医院安保人员丁某某遂上前追赶原告。追至医院地下通道丁某某控制了原告，期间原告不断挣脱，挣脱中咬伤丁某某，其他安保人员赶到后将原告带入安保值班室后。原告孙龙报警。被告下属长乐西路派出所出警后，将当事人带至派出所调查。经调查，被告于2019年7月18日作出新公（长西）行罚决字〔2019〕1034号行政处罚决定书。决定：“……根据《中华人民共和国军事设施保护法》第四十三条第一款第（四）项及《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，现决定给予孙龙行政拘留十日的行政处罚。……”该处罚现已执行完毕。孙龙对该行政处罚决定书不服，诉至本院，诉如所请。   本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十三条规定，行政拘留处罚由县级以上公安机关或者出入境边防检查机关决定。依法应当对违法行为人予以行政拘留的，公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门应当报其所属的县级以上公安机关决定。据此，被告公安新城分局对辖区内治安案件有管辖并作出行政拘留处罚的职权。本案争议的焦点为被告作出的新公（长西）行罚决字〔2019〕1034号行政处罚法决定书是否合法。本案中，被告2019年7月18日接警后于当日受理案件。在调查中传唤当事人，询问了原告孙龙、西京医院安保人员丁某某及医务人员赵某某，提取了事发地西京医院急诊会诊中心门口和地下通道东口该时间段监控，组织当事人观看了相关监控视频。原告提出了申辩，被告进行了复核。被告于2019年7月18日作出涉案处罚决定书并送达原告。被告办案程序符合法律规定。《中华人民共和国军事设施保护法》第四十一条规定：“违反本法规定，有下列情形之一的，军事设施管理单位的执勤人员应当予以制止：……（二）对军事禁区、军事管理区非法进行摄影、摄像、录音、勘察、测量、描绘和记述的；……”第四十二条规定：“有本法第四十一条所列情形之一，不听制止的，军事设施管理单位的执勤人员依照国家有关规定，可以采取下列措施：（一）强制带离非法进入军事禁区、军事管理区的人员，对违法情节严重的人员予以扣留并立即移送公安机关或者国家安全机关；（二）立即制止信息传输等行为，扣押用于实施违法行为的器材、工具或者其他物品，并移送公安机关或者国家安全机关；……”第四十三条规定：“有下列行为之一的，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的处罚规定：……（四）对军事禁区、军事管理区非法进行摄影、摄像、录音、勘察、测量、描绘和记述，不听制止的；……”本案中，原告孙龙拍摄照片的西京医院系设置有明确标志牌的军事管理区。原告孙龙在军事管理区擅自拍摄照片，遇该单位医务人员及安保执勤人员劝阻时不配合查清事实。安保人员在对孙龙拍摄行为目的不明，且孙龙有跑离现场行为的情形下，认定孙龙不听制止拒绝配合，对孙龙进行追赶和控制属正当履行职责。孙龙在此过程中不断挣脱且其推搡、拉拽行为致使安保人员受伤，被告认定孙龙扰乱单位秩序情节较重符合法律规定。综上，被告作出的案涉行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确。原告诉请本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告孙龙的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告孙龙负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  吕建鹏   人民陪审员  安岚   人民陪审员  刘京菊     二〇二〇年五月十一日     法 官 助 理  段岑岑     书记员  周阳      1