河北省石家庄市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀01民终766号 上诉人（原审原告）：柴某，男，汉族，住吉林省延吉市。 被上诉人（原审被告）：正定县公安局，住所地正定县正定镇恒州南街23号。 法定代表人：王颖，该公安局局长。 委托诉讼代理人：王志伟，河北泰平律师事务所律师。 上诉人柴某因与被上诉人正定县公安局生命权、健康权、身体权纠纷一案，不服河北省正定县人民法院（2019）冀0123民初2636号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 柴某上诉请求：1、依法撤销正定县人民法院（2019）冀0123民初2636号判决。2、依法判定正定县公安局不作为、乱作为、慢作为。3、依法对原告提供的河北商品交易中心突破涨跌停交易截图做出法定结论，是看属于诈骗行为。4、被告有案不立、立案不查、查案不力、帮助犯罪嫌疑人逃避法律的惩处，被告的违法违纪行为，给原告的身体权、健康权、生命权、经济上和精神上造成重大侵害，判令被告依法赔偿所有损失，承担后期治疗所有费用。5、判令被告承担诉讼费3961元。事实与理由：一、原告于2019年5月26日行政起诉正定县公安局行政不作为、乱作为、慢作为，并要求被告由此给原告造成的各种损害进行赔偿，正定县人民法院立案庭不予立案，也不出具不予立案文字文书。原告只好改成民事起诉赔偿，正定县法院立案庭的接待人员要求原告的诉状中不得有判令正定县公安局不作为、乱作为、慢作为的要求，否则就不接受原告的诉状，只好再一次删去此诉讼请求。在递交诉状时，附带了诉讼费减免申请书，提交了低保证明复印件，立案庭的工作人员说需要领导审查，时间需要一个月，原告为了快点审理此案，只好全额给付了诉讼费，被正定县人民法院立案庭耽搁的时间三十八天，原告提供的报警录音光盘，正定县法院立案庭工作人员要求原告整理成文字，原告拿着手写的文学材料去递交，又要求原告用打字机打印出来，而最后结果就是正定县人民法院以没有法定程序确定被告不作为、慢作为、乱作为的理由驳回原告的诉求。原告请求北贾村法庭调出的2017年6月28日110报警记录，和石家庄市公安局督察支队转给正定县公安局督察大队的材料，原告提供的2017年7月20日电话报警录音直接证明了被告不作为和乱作为，原告于2018年6月4日在正定县城区心脏病发作，杜某说送到医院，医约费他们先付，到医院后只付了200元挂号费就走了，（原告申请正定县法院对此事做出调查，判决书中对此只字未提），原告要求正定县法院对原告提供的河北商品交易中心突破涨跌停的交易截图做出法定结论，是否属于诈骗行为，判决书中也是只字未提；判决书中却说没有直接证据证明被告不作为。被告出具的不予立案决定书、刑事复议决定书证明了被告弄虚作假。原告向正定县城区提交司法救助申请，刑警队没有人接受，原告通过拨打刑警队墙上的投诉电话，才有个叫杨某的民警接受原告的申请材料，加被被告扣压三个多月后才交到正定县。是否构成慢作为。北贾村法庭对此事也没做深入调查。根据诉讼费用缴纳办法第八条，正定县人民法院应该退还原告诉讼费，判决书中却让原告承担诉讼费。二、根据侵权责任法第六条，正定县法院应该先确定被告是否有过错，从发生事实和原告提供的证据中寻找证据，再以法律为准绳作出准确判决。如果法院只是注重形式，不注重事实，法律还有什么尊严、公正可言。面对被告各种违法违纪的事实和证据而无动于衷，正定县人民法院违背了以事实为依据，以法律为准绳的基本原则。三、正定县人民法院有责任和义务对被告的不予立案决定书和被告的刑事复议决定书作出司法认定，是否属于弄虚作假、枉法办案。四、正定县人民法院于2019年10月8日已对本案作出判决，却在2019年10月31日才拿到判决书，是什么原因拖延22天。五、请求石家庄市中级人民法院审理此案，坚决反对发还正定县人民法院。六、根据民事诉讼法第五十一条，原告更改民事起诉状为行政起诉状。请求石家庄市中级人民法院对被告以下行为作出法定判决：1、2017年6月28日，原告在塔元庄河北慧聪电子商务有限公司和李某等人索要亏损金未果后，打110报警电话，110指派没有管辖权的民警出警，当时河北商品交易中心还在运营中，贻误了最佳破案时机（有报警记录为证）。2、2017年7月20日原告打电话给正定县城区报警，正定县城区不予受理（有报警记录为证）。3、原告给石家庄市督察支队邮去报警材料，石市督察把材料转给正定县督察，正定县城区不予受理（有石市督察支队出具的材料证明）。4、2017年9月28日，正定县城区受理原告报警后，至2019年12月11日给了原告不予立案决定书，历时74天，超出法定期限44天。五、被告的刑事复议决定书说的：原决定认定的事实清楚、证据充分、依据准确、程序合法。是根据哪些法律条文作出的。6、被告的答辩状中说：被告收到石家庄市公安局复核决定后，继续侦查。那时候被告已经出具了不予立案决定书，在没有立案的情况下，侦查权是谁给的，公权力被被告如此滥用，请依法作出判决。7、原告在2017年12月22日之前从未服用过心脏病类药物，更无心脏病住院史，在被告违法违纪的各种行为压迫下，原告心理承受能力达到极限而诱发急性心肌梗死，冠心病。试问打110报警，被告不出警；电话报警不受理；石家庄市督察支队把报警材料转给被告还拒不受理；受理后弄虚作假说无犯罪事实；向被告申请刑事复议，被告却说原决定认定的事实清楚、证据充分、依据准确、程序合法（既然事实清楚、证据充分、依据准确、程序合法，怎么会被石家庄市公安局以认定的事实不清而撤销复议决定）；这种情况下有谁不感到气愤，有谁不感到义愤填膺，谁又能做到无动于衷。被告没有依法行使自己的职责和使命，给人民警察的称号增加了污点，帮助了犯罪嫌疑人逃避法律的惩处。正定县110接警中心、正定县城区、正定县公安局法制大队、正定县公安局督察大队、这些部门都没有依法办案，给原告精神上、身体健康上、经济上造成了重大损害，强烈要求对被告的违法违纪行为进行调查，追究相关人员法律责任。因为一直没有得到系统的治疗，原告的病情越来越严重，经正定县人民医院常规治疗后，给出的出院诊断为Ｉ型呼吸衰竭、高尿酸血症、肝功能不全、电解质代谢紊乱、低钾血症、低钠血症、低钙血症、代谢性碱中毒、慢性心力衰竭、社区获得性××、心功能Ⅳ级、冠状动脉粥样硬化性心脏病、陈旧性心肌梗死、心律失常、（2019年9月4日正定县人民医院出具的住院诊断为证）和诸多并发症。原告在吉林大学第二医院住院时问过主治大夫王某，我的病需要怎么治疗、多少费用。王某医师说，要做开胸手术，安装支架，费用二十万打底。鉴于原告的身体状况，请求石家庄市人民法院尽快审理此案。综上所述，原告认为正定县人民法院没有以事实为根据，对被告的违法违纪行为作出公正的判决。请求石家庄市中级人民法院依法审理此案。 被上诉人正定县公安局辩称，上诉人上诉理由不成立，应依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。理由如下：一、上诉人上诉请求第二项和第三项，上诉人未在一审诉讼中提出，应依法驳回。二、答辩人办理的河北慧聪塔元信息技术有限公司涉嫌非法经营一案的刑事司法行为程序合法。2017年9月28日答辩人受理了上诉人的报警，当日向上诉人送达了受案回执，见正公（城）受案字【2017】2665号受案登记表，为上诉人制作了询问笔录，接受了上诉人提供的证据，经初步侦查，就当事人报警时提出的被诈骗案作出了正公（城）不立字【2017】0013不予立案决定书，并送达了上诉人。答辩人收到石家庄市公安局复议决定书后，继续侦查。答辩人接到正定县人民检察院通知要求以非法经营罪立案后，于2018年5月17日作出正公（城）立字【2018】0794号立案侦查，并当日告知了上诉人，目前该案正在侦查中。故答辩人的刑事司法行为程序合法，未侵犯上诉人的权益。三、上诉人对河北慧聪塔元信息技术有限公司是否涉嫌犯罪的立案侦查行为系刑事司法行为，不是单纯的行政行为，故上诉人要求判令正定县公安局不作为、乱作为、慢作为于法无据，且本案审理的是民事纠纷，不是行政诉讼，该诉求超出了民事审理的范围，应予驳回。四、上诉人的请求赔偿的事项，系因上诉人自身疾病所致，而上诉人自身的疾病与答辩人侦查立案的刑事司法行为即无关联性，也无直接因果，且答辩人从未对上诉人实施过任何民事侵权行为，故上诉人的诉求没有事实根据和法律依据，应驳回其诉求。五、在办理河北慧聪塔元信息技术有限公司涉嫌非法经营一案过程中，答辩人依据《中央政法委等部门关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》对上诉人实施了司法救助，适当缓解了上诉人生活面临的急迫困难，实现了社会公平正义，维护了司法的权威和公信。综上所述，请贵院依法驳回上诉人的全部诉求，维持一审判决，维护答辩人的合法权益。 柴某向一审法院起诉请求：1、依法要求被告为原告支付医疗费、误工费、护理费、伙食补助费、营养费、交通费、住宿费、生活费等一切费用732224元，后期治疗费等另行主张。2.诉讼费由被告负担。 一审法院认定事实：原告称，原告于2016年8月12日代理河北商品交易中心平台，到2017年5月份知道河北商品交易中心没有合法资质，原告的资金直接进了河北慧聪电子商务有限公司账号，2017年6月23日原告的所有账号被河北商品交易中心封掉，2017年6月25日原告来到正定，见到了河北慧聪电子商务有限公司的工作人员，要求返还被骗的资金，未果。于是原告于2017年7月20日向正定县城区电话报警，刑警队值班员以让原告在本地报案为由不予受理。原告于2017年11月21日来到正定，见到了主办案件的工作人员，交给他截图复印件（河北商品交易中心平台违规操作的截图）。主办案件工作人员告知原告个人是不能控告非法经营罪，要市金融办核实移交县金融办才能立案。对此答复原告肯定不服，原告写了申请向正定县公安局提出刑事复议，2017年12月19日正定县公安局向原告送达了“维持原决定”的刑事复议决定书。2017年12月22日在正定县站前工商管理所，申请对河北慧聪电子商务有限公司所设的河北商品交易中心调查它的合法资质，后原告感到不舒服打车到了正定县医院挂了急诊，经诊断为急性心肌梗塞、冠心病，三天后转到河北医科大学附属二院，在医院病床上原告向石家庄市督查写了反映正定县城区情况的信件并邮寄出去。原告于2017年8月、2017年12月底、2018年2月初，共三次向石家庄市督察支队反映正定县城区不作为的情况，2018年2月11日原告收到了石家庄市公安局撤销正定县公安局的复议决定书，经审查认为正定县公安局认定的事实不清。原告认为，2018年3月7日正定县公安局迟迟不立案，构成慢作为。2018年3月13日给了原告刑事监督案件受理通知书，2018年5月2日正定县检察院给了原告答复函。2018年5月17日，正定县城区给了原告对河北慧聪塔元信息技术有限公司涉嫌非法经营的立案告知书。2018年6月4日原告去正定城区刑警队，问工作人员案情进展情况，因为心情焦虑紧张，心脏病发作，被告把原告送到医院就走了，原告因无钱看病，而后出院。2018年8月1日来到正定后，向办案民警询问案情进展，他们说还在侦查中，没拿到河北商品交易中心的交易数据，原告向正定县城区提交了司法救助申请，直到12月份才交到县公安局，2019年1月份才拿到救助款。被告的不作为，慢作为对原告造成了经济和精神上巨大的损害。故提起以下赔偿：1、误工费，原告在河北商品交易中心平台工作，是工商局发的营业执照，代理平台10个半月，月工资是15528.4元，时间起算自2017年7月20日至2019年5月27日，共计341624.8元。2、医疗费90000元。3、差旅费，在正定住190天，一天按照300元计算，共计57000元。4、护理费，一共住院72天，每天300元计算，共计21600元。5、生活费、营养费每月3000元，共22个月，共计66000元。6、精神损失费200000元。以上事实由正定县人民医院住院病案、正定县人民医院费用汇总清单、河北省医疗住院收费票据、河北增值税普通发票、河北省医疗门诊收费票据、出院证、报警通话记录、司法救助申请书、护理证明、延吉市平星医院处方笺、吉林省医疗机构门诊收费专用票据、吉林大学第二医院出院诊断书、吉林大学第二医院、吉林增值税普通发票、吉林省医疗机构住院收费专用票据、河北医科大学第二医院住院病案、火车票、公安督察受理举报投诉登记表、吉林省医疗机构住院收费专用票据及庭审笔录为证。被告对以上证据不予认可，认为被告不存在侵权行为，且原告所称的损害结果与被告的刑事司法行为无直接因果关系，故以上诉求均与被告无关联性。关于原告主张的损失被告发表以下质证意见：1、误工费341624.8元，首先误工费标准问题，原告提供的证据是按照返佣数额进行计算的，但河北省商品交易中心已涉及非法经营立案，其返佣是否合法尚在调查之中，与此为标准来看计算不合法，且其返佣是因其投资而产生的收益，并非是其日工资数额，因此以此标准计算同样没有依据。误工期限原告没有提供任何证据，其没有司法鉴定认定的结果，因此其时间没有法律依据。2、医疗费90000元，没有提供任何依据，法院应不予支持。3、差旅费57000元，不符合民事侵权责任法以及最高院审理人身赔偿的司法解释。4、护理费21600元，对住院病历真实性没有异议，但是加起来应该是50多天，所以按照70天计算没有依据。同时在2019年3月6日、2018年11月28日的入院诊断，均显示原告患有先天性心脏病（房间隔缺损）、从此诊断亦说明原告现在的病情结果与其患有的先天性疾病有关。护理费的数额未提供护理人员以及护理人员的工资状况，误工情况。5、生活费没有法律依据，营养费首先计算时间没有依据，营养费要求的时间也没有医嘱。6、精神损失费200000元，提出的精神损失没有法律依据。被告为证实被告单位已按照刑事诉讼法和公安机关办理刑事案件流程规定履行刑事司法行为，提交了证据有受案登记表、受案回执、复核决定书、正定县检察院通知立案书、正定县立案决定书、立案告知书和受案回执书。2019年1月25日司法救助资金发放告知书，司法借助资金发放救助表、以及原告出具的收到条、证实被告单位已按照建立完善国家司法救助实施办法规定对原告实行了司法救助，且救助资金已经发放。提供河北慧聪电子商务公司出具的赔偿证明，证实在被告单位办案期间就原告受到的损失已协助原告收到102000元。原告称，这些钱原告没有全拿到手里，中间被被告卡了20000元，且认为正定县公安局的两份行政决定（不予立案和行政复议）直接给原告造成了精神压力和情绪波动。 一审法院认为，行政不作为是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。认为行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。行政不作为的构成要件有三个：一是申请要件，行政相对人向行政主体提出了实施一定行为的合法申请。二是职权要件，行政主体对行政相对人的申请事项具有法定职责和管理权限。三是期限要件，行政主体未在一定的期限内按照法定程序实施一定的行为。行政不作为的认定可以由该机关的上级行政机关或行政监察部门来认定，或者可以到人民法院提起行政诉讼，而不是行政相对人主观认定某种行为属于行政不作为。最高人民法院在《关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》中指出：由于公安机关不履行法定行政职责，致使公民、法人、和其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任。在确定赔偿的数额时，应当考虑该不履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素。本案中，原告没有提供直接证据证明公安机关的行为属于行政不作为，慢作为，原告亦没有直接充分的证据证明原告的病因、病情与被告的行为有直接因果关系。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定,当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实,应当提供证据加以证明,但法律另有规定的除外。在作出判决前,当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的,由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告柴某的诉讼请求。案件受理费3961元，由原告负担。 本院审理查明，上诉人柴某庭审中表示应按行政赔偿进行审理，经本院向其释明法律规定后，其于2020年5月14日向本院提交撤回起诉的申请。经询问被上诉人正定县公安局，其不同意上诉人撤回起诉的申请。二审查明的其他事实基本同一审。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十八条规定，在第二审程序中，原审原告申请撤回起诉，经其他当事人同意，且不损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的，人民法院可以准许。准许撤诉的，应当一并裁定撤销一审裁判。上诉人柴某在二审中申请撤回起诉，因被上诉人正定县公安局不同意其申请，故本院不予准许。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第三条规定，人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们互相之间因财产关系和人事关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。结合上诉人柴某的诉求与本案案情，柴某是因行政机关的行政或刑事司法行为导致其权利受损而引起的诉讼，该诉讼不是民事案件受理的范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。柴某在二审中提出申请变更本案为行政诉讼，本院不予支持，驳回其起诉。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、第一百七十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下： 一、撤销河北省正定县人民法院（2019）冀0123民初2636号民事判决； 二、驳回上诉人柴某的起诉。 一审案件受理费3961元，退还上诉人柴某3961元；上诉人柴某预交的二审案件受理费3961元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长  李荣水 审判员  史兆宏 审判员  孟志刚 二〇二〇年五月二十五日 书记员  陈 烁