安徽省安庆市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖08行终29号 上诉人（一审被告）安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府，住所地安庆市迎江区皖江大道19号。 法定代表人邓伊孟，乡长。 出庭负责人曹斌，常务副乡长。 委托代理人朱小飞，安徽引江律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）杨平建，男，1971年3月24日出生，汉族，住安徽省安庆市大观区。 上诉人安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府（以下简称龙狮桥乡政府）因杨平建诉其不履行政府信息公开法定职责一案，不服安徽省岳西县人民法院（2019）皖0828行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人龙狮桥乡政府的出庭负责人曹斌及委托代理人朱小飞，被上诉人杨平建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨平建一审起诉称：原告在安庆市××区××村××号拥有合法建筑。2018年6月以来，因推进迎江区东部新城滨江片三期棚户区改造项目建设，原告房屋在征收范围之内。为核实该地块土地房屋征收的合法性，原告于2019年3月25日向被告申请信息公开，申请内容为：“安庆市迎江区龙狮桥乡前进村新丰组土地、房屋征收补偿方案向村民征求意见以及采纳意见情况文件，村民大会同意征收表决签字文件”，并要求被告以邮寄方式向原告提供纸质材料。被告在收到原告申请后未作任何答复，仅于2019年4月11日叫人送了一份安庆市人民政府发布的《安庆市市区集体土地征收与房屋安置补偿办法》（宜政发〔2018〕17号）。原告认为，被告提交的文件与原告申请信息公开的内容无关，且不是按原告的要求邮寄送达。被告未实际履行信息公开的法定职责。诉讼请求：1.依法确认被告不履行信息公开法定职责的行为违法，并责令其依法履行信息公开法定职责；2.由被告承担本案诉讼费用。 一审法院经审理查明：2019年3月25日，原告杨平建通过邮寄方式向被告龙狮桥乡政府递交一份《政府信息公开申请表》，要求被告以邮寄方式向其提交“安庆市迎江区龙狮桥乡前进村新丰组土地、房屋征收补偿方案向村民征求意见以及采纳意见情况文件，村民大会同意征收表决签字文件。”被告于2019年3月26日收到原告申请后未作答复，仅向原告送达了一份《安庆市人民政府关于印发安庆市区集体土地征收和房屋补偿安置办法的通知》（宜政发〔2018〕17号）。原告认为被告未履行政府信息公开法定职责，成讼。 一审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，行政机关在收到政府信息公开申请后，不能当面答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，被告龙狮桥乡政府在收到原告杨平建要求公开政府信息的书面申请后，无正当理由逾期不予答复，其行为违法；被告应当在一定期限内对原告作出答复并对其申请事项依法作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十条之规定，判决：一、确认被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府对原告杨平建要求公开政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的行为违法；二、责令被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府在本判决生效后十日内对原告杨平建要求公开政府信息的申请作出书面答复，对其申请的事项依法作出处理。案件受理费50元，由被告龙狮桥乡政府承担。 龙狮桥乡政府上诉称：一、被上诉人杨平建申请公开的“安庆市迎江区龙狮桥乡前进村新丰组土地、房屋征收补偿安置方案；向村民征求意见以及采纳意见情况文件、村民大会同意征收表决签字文件”尚不存在。由于龙狮桥乡前进村（现为前进社区）的集体土地尚未办理征收手续，迎江区人民政府也未向龙狮桥乡前进社区及该社区居民征求意见，该社区也没有召开村民大会就是否同意征收进行表决。因此，被上诉人要求上诉人提供的材料尚不存在。前进社区也对该情况进行了说明。上诉人在一审庭审中也当庭予以告知。二、法律并没有规定上诉人有制作、搜集、保存被上诉人申请公开的相关信息的职责，也无公开该信息的义务。被上诉人所称的土地尚未进入征收补偿的程序，上诉人也无相关信息。综上，被上诉人要求公开的信息尚不存在，相关信息也不属于上诉人的管理、公开的职责范围，上诉人也通过各种方式告知了被上诉人。一审认定事实错误，判决错误。上诉请求：一、请求依法撤销安庆市岳西县人民法院（2019）皖0828行初25号行政判决，改判驳回被上诉人的全部诉讼请求；二、一、二审诉讼费由被上诉人承担。 杨平建答辩称：一、被上诉人向上诉人申请公开的政府信息属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的应当制作并公开的信息。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款：“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十一条第一款：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布”的规定，被上诉人申请的“征收补偿方案向村民征求意见情况和根据公众意见修改的情况文件”，属于应当制作并公开的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”上诉人负责具体实施龙狮桥乡前进村新丰组土地、房屋的征收工作，其在征收房屋的职权过程中制作或获取的以一定形式记录、保存的信息即是政府信息。被上诉人申请的“龙狮桥乡前进村新丰组村民关于征收的会议表决结果”即是上诉人制作或保存的征收信息，且不属于不予公开的信息，应当依法公开。二、上诉人负责本行政区域内的土地、房屋征收信息公开工作，有公开征收信息的义务，是适格的信息公开主体。迎江区东部新城滨江片三期棚户区改造项目房屋征收工作已实施许久，上诉人作为征收实施单位，已经与绝大多数人签订了补偿协议，并非上诉人所说尚未进入征收补偿程序。被上诉人申请的即是迎江区东部新城滨江片三期棚户区改造项目房屋征收的相关信息，上诉人理应对被上诉人的政府信息公开申请作出回复。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条规定，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。若是被上诉人申请的内容不属于政府信息，上诉人也有告知义务。因此，上诉人收到被上诉人提出的政府信息公开申请后，无正当理由逾期不予答复的行为严重违法。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 杨平建向一审法院提交了以下证据： 1.迎政征〔2018〕15号文件，证明原告合法所有的房屋被纳入征收范围； 2.申请表； 3.EMS快递单及查询单； 4.安庆市人民政府《关于印发安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法的通知》（宜政发〔2018〕17号）。 证据2-4共同证明被告在签收原告申请后仅向原告提交了一份与原告申请内容无关的文件。 龙狮桥乡政府在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据、依据： 1.统一社会信用代码，证明被告主体资格； 2.《迎江区人民政府国有土地房屋征收决定》公告，（迎政征〔2018〕15号），证明原告所诉事项，迎江区人民政府于2018年6月8日主动公开； 3.安庆市迎江区信息公开专栏中《2018年迎江区滨江片三期棚改项目征收决定公告》照片复印件，证明原告申请的房屋征收补偿安置方案信息，安庆市迎江区人民政府已于2018年6月主动公开，原告可随时进入查询。 上述证据均已随案移送本院。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。依据上述规定，龙狮桥乡政府在收到杨平建政府信息公开申请后，应当在规定期限内予以答复，即便不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，也应当履行告知义务。龙狮桥乡政府上诉称杨平建要求公开的信息不存在，其已口头告知杨平建，但龙狮桥乡政府没有提交证据证明其已向杨平建作出答复。龙狮桥乡政府未履行告知义务，违反相关法律规定。一审判决认定事实清楚，程序合法，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 明 审判员 徐珂可 审判员 刘 鑫 二〇二〇年五月六日 法官助理储芳龄 书记员王岚 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。