安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1302行赔初76号 原告：谭德章，男，1956年12月28日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 原告：谭焕章，男，1952年4月6日出生，汉族，住址同上。 共同委托代理人：王景林、王秀成，山东景林律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区道东街道办事处，住所地宿州市港口路北段路西。统一社会信用代码：11341302003192263D。 法定代表人：司大友，主任。 出庭负责人：姚清四，该单位党委委员。 委托代理人：李军，安徽黄淮律师事务所律师。 原告谭德章、谭焕章诉被告宿州市埇桥区道东街道办事处（以下简称道东办事处）房屋强拆行政赔偿一案，于2019年11月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告谭德章及其共同委托代理人王秀成，被告道东办事处党委委员姚清四及其委托代理人李军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谭德章、谭焕章诉称，2017年11月14日，宿州市埇桥区政府发布《道东棚户区改造3号地（一期）项目房屋征收补偿安置方案》，区政府拟对该范围房屋等进行征收，补偿安置方案附件《被征收房屋面积计算单》中将原告房屋标记为摸底编号B-41-2，不予补偿面积335.45平方米。2018年9月21日，宿州市埇桥区道东街道办事处将原告房屋强制拆除。原告认为道东街道办事处拆除行为违法，于2019年1月16日向法院提起诉讼。宿州市埇桥区人民法院于2019年6月25日作出（2019）皖1302行初76号行政判决书，确认道东街道办事处于2018年9月21日强制拆除原告房屋行为违法。该违法行为给原告造成房屋价值损失2180425元，装修损失273256元，物品损坏损失152328元。为维护自身合法权益，请求依法判令被告赔偿原告因违法拆除行为造成房屋价值损失2180425元，装修损失273256元，物品损坏损失152328元。 原告向本院提供了以下证据材料：1、埇规认字【2018】76号《违法建筑认定书》；2、埇城管执拆通字道东【2018】001号《限期拆除通知书》，证据1、2证明原告坐落于道东××港口社区航运巷房屋面积335.45平方米，认定书认定335平方米错误。埇桥区城乡规划局于2018年4月12日认定该房屋为违法建筑，被告于2018年5月3日通知原告3日内自行拆除；3、（2019）皖1302行初29号行政判决，证明埇规认字【2018】76号《违法建筑认定书》被法院撤销；4、（2019）皖1302行初76号行政判决，证明被告于2018年9月21日强制拆除原告房屋的行为被确认违法；5、被告的《受理告知书》、《收条》、《关于谭德章信访事项的处理意见书》，证明被告受理了原告的信访事项，收到原告赔偿申请，对原告的赔偿问题，被告建议通过司法程序解决；6、黄庆忠的《集体土地使用证》；7、被征收房屋面积计算单，证据6、7证明被拆除房屋系在宅基地上建设，面积335.45平方米；8、工程预算表及说明书，证明被告违法拆迁行为给原告造成装修损失273256元；9、强拆毁灭的家庭财产清单及照片，证明被告违法拆迁行为给原告造成物品损失152325元；10、光盘一份，证明房屋拆除后现场情况。 被告道东办事处辩称，强拆行为被确认违法，是拆迁程序存在瑕疵，判决确认违法并不能因此认定涉案房屋系合法建筑。涉案房屋系2008年5月之后建设，按照道东棚户区改造3号地（一期）项目房屋征收补偿安置方案，应不予补偿。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、埇政征【2017】18号《关于对道东棚户区改造3号地（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》及《道东棚户区改造3号地（一期）项目房屋征收补偿安置方案》，证明依法进行征收和补偿；2、航拍图，证明原告涉案房屋系2008年5月之后建设；3、现场视频，证明被告拆除房屋之前，对房屋内物品进行清理。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见为：证据1、2、3、4、5、7真实性无异议。证据6，使用者是黄庆忠，与本案没有关联性。证据8，真实性不予认可，不能证明原告实际进行了装修。证据9，系原告单方制作，不予认可。证据10，真实性无异议，但物品都被存放到仓库了。原告对被告提交的证据质证意见为：证据1，真实性无异议，但补偿安置方案关于涉案房屋规定有异议，原告的房屋系在宅基地上建设，被告仅依据2008年5月航拍图认定不予补偿，无事实和法律依据。证据2，有异议，原告房屋2000年之前基础已打好，2009年房屋建起来搬进去居住。证据3，真实性无异议，原告提交的损坏清单中涉及的物品，根据被告提交的视频在拆除时均被被告搬出，但未制作清单送达原告。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3、4、5、7、10，被告对其真实性无异议，予以认定。原告提供的证据6，与本案没有关联性，不予认定。证据8，真实性无法确认，对其证明效力，不予认定。证据9，庭审中原告认可被告将物品存放在新会宾馆后院的仓库，由于双方没有进行清点交付，损失无法确定，对证据9的证明效力，不予认定。被告提交的证据1、2，具有真实性，予以认定。被告提交的证据3，原告对其真实性无异议，且庭审中认可物品存放在新会宾馆后院的仓库，对证据3的证明效力，予以认定。 经审理查明，2017年11月14日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2017〕18号《关于对道东棚户区改造3号地（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，同时公布了《道东棚户区改造3号地（一期）项目房屋征收补偿安置方案》。征收范围为：东至航运巷，南至崔园路，西至铁路红线，北至沱河路。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区道东街道办事处。原告的房屋位于该征收范围内，征收编号为B-41-2。2018年3月28日，被告向原宿州市自然资源和规划局埇桥分局提出《违法建筑认定申请报告》，要求对谭焕章、谭德章坐落在宿州市埇桥区道东街道办事处港口社区航运巷的房屋认定为违法建筑。2018年4月12日，原宿州市自然资源和规划局埇桥分局依据《城乡规划法》第四十条的规定，作出埇规认字〔2018〕76号《违法建筑认定书》，认定原告335平方米的房屋属违法建筑。2018年5月3日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告共同向谭焕章下达了埇城管执拆通字道东〔2018〕001号《限期拆除通知书》，限谭焕章自接到本通知之日起3日内自行拆除该违法建筑，并向谭焕章送达。因原告没有履行限期拆除通知，2018年5月9日，区城管局和被告向原告下达了埇城管催〔2018〕第01号《催告书》。2018年5月21日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告向宿州市埇桥区人民政府报请《关于依法强制拆除谭焕章违法建设的请示》。经同意，2018年9月21日，被告道东办事处对原告的房屋予以强制拆除。拆除前，被告对原告房屋内的物品进行了清理，制作录像，并将物品存放于新会宾馆后面的仓库内。 2019年1月16日，原告谭德章、谭焕章向本院提起诉讼，请求撤销埇规认字〔2018〕76号《违法建筑认定书》。2019年6月25日，本院作出（2019）皖1302行初29号行政判决，撤销了原宿州市自然资源和规划局埇桥分局作出的埇规认字〔2018〕76号《违法建筑认定书》。 2019年2月25日，原告不服拆除行为，向本院提起诉讼，请求确认道东办事处和宿州市城市管理行政执法局埇桥分局强制拆除涉案房屋行为违法。2019年7月25日，本院作出（2019）皖1302行初76号行政判决，确认道东办事处于2018年9月21日强制拆除原告房屋的行为违法，驳回原告对宿州市城市管理行政执法局埇桥分局的诉讼请求。 2019年8月14日，原告谭德章到埇桥区信访局反映2017年埇桥区进行棚户区改造，将其位于道东大街的600余平方米住房拆除，要求合理安置补偿。被告于2019年8月21日予以受理。2019年9月19日，原告向被告申请国家赔偿。2019年10月17日，被告作出《关于谭德章信访事项的处理意见书》。2019年11月22日，原告向本院提起诉讼，请求被告赔偿房屋价值损失2180425元，装修损失273256元，物品损坏损失152328元。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有权取得赔偿的权利。本案中，被告道东办事处强拆原告房屋的行为已被判决确认违法，原告有取得赔偿的权利。 一、关于原告主张房屋损失，因原告提供的被征收房屋面积计算单显示原告不予补偿335.45平方米，院内剩余土地154.78平方米，鉴于宿州市埇桥区人民政府作出的《道东棚户区改造3号地（一期）项目房屋征收补偿安置方案》已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对原告的赔偿亦应参照该补偿方案及实际情况综合予以确认。依据《道东棚户区改造3号地（一期）项目房屋征收补偿安置方案》中对被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，不予补偿安置的规定，对原告不予补偿的部分，其要求赔偿房屋损失2180425元，因缺乏法律依据，本院不予支持。但《道东棚户区改造3号地（一期）项目房屋征收补偿安置方案》中关于积极配合奖励的规定，被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，但在本方案规定的第一时段内签订协议的，给予每平方米300元旧料回购费。虽然原告不予补偿部分未在第一时段签约，但因道东办事处拆除原告房屋的行为已被确认违法，故道东办事处应对原告的不予补偿部分房屋损失予以赔偿，且赔偿标准应不低于原告依照补偿方案可以获得的补偿。原告不予补偿部分房屋及土地总面积为490.23平方米（335.45＋154.78），故道东办事处应赔偿原告房屋损失147069元（300元×490.23平方米）。 二、关于房屋装修损失，因原告提供的工程预算单及说明书本院没有采信，故原告关于房屋装修的损失，本院不予支持。 三、关于物品损坏损失，因原、被告没有对存放于新会宾馆后面仓库的物品进行清点交付，故对原告此主张，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、被告宿州市埇桥区道东街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告谭德章、谭焕章房屋损失147069元。 二、驳回原告谭德章、谭焕章其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王金萍 人民陪审员  许桂林 人民陪审员  刘双贵 二〇二〇年五月八日 书 记 员  王 娟 附法律条文如下： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利。 （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明细低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； 对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 （八）对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。