西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初306号     原告段某刚，男，汉族，1980年1月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍地西安市长安区，现住西安市长安区。   委托代理人李东之，北京圣运（天津）律师事务所律师。   被告西安国家民用航天产业基地征地拆迁安置办公室，住所地西安市长安区。   法定代表人冯霈，主任。   委托代理人孙伟，该单位工作人员   委托代理人陈峰，泰和泰（西安）律师事务所律师。   原告段某刚不服被告西安国家民用航天产业基地征地拆迁安置办公室（以下简称航天征迁办）其他行政管理行政行为，于2019年12月13日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案，原告段某刚及其委托代理人李东之、被告航天征迁办的委托代理人孙伟、陈峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告航天征迁办会于2019年10月23日对原告段某刚作出《政府信息公开告知书》，该告知书主要内容为：“你申请公开陕西省西安市XX村与西安煜星置业有限公司签订的合作协议，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第十条‘…行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。’的规定，我办未制作，也不是最初获取该政府信息的行政机关，依法不属于我办公开的范围。故无法向你提供申请的相关信息。”   原告诉称，原告位于陕西省西安市长安区XX村XX房XX城中村改造”项目被征收。为核实征收的合法性，原告向西安市长安区城中村改造办公室申请公开“陕西省西安市长安区韦曲皇子坡与西安煜星置业有限公司签订的合作协议”。2019年10月30日，西安市长安区城中村和棚户区改造事务中心作出《政府信息公开告知书》，告知当事人“该项目所有资料已经于2011年6月7日移交航天基地征迁办”。后，原告于2019年10月18日向本案被告申请“陕西省西安市长安区韦曲皇子坡与西安煜星置业有限公司签订的合作协议”。2019年10月23日，被告作出《政府信息公开告知书》，称“我办未制作，也不是最初获取该政府信息的行政机关，依法不属于我办公开的范围。”原告认为本案被告作为法定职权部门，消极履行信息公开职责，侵犯了原告的知情权，现诉至法院，请求：1.确认被告航天征迁办作出的《政府信息公开告知书》违法；2.本案诉讼费由被告承担。    原告向本院提交以下证据：   1.政府信息公开申请表；   2.航天基地征地拆迁安置办公室政府信息公开告知书；    证明原告向被告申请信息公开，被告作出了答复。   3.西安市长安区城中村和棚户区改造事务中心政府信息公开告知书。   证明项目材料于2011年6月17日已经全部移交到被告征迁办，原告的信息在被告处保存。   被告辩称，被告于2019年10月21日收到原告的《政府信息公开申请书》，原告申请公开陕西省西安市XX村与西安煜星置业有限公司签订的合作协议。被告在审阅其申请后，告知其按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条，行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。但该协议并非被告制作，被告也非最初获取该政府信息的行政机关，故无法向原告公开。就原告的申请，被告于2019年10月23日作出告知书，告知其以上内容，被告的答复符合法律规定，并无不妥。故，原告的诉讼请求无事实和法律支持，应当予以驳回。   被告未向本院提交证据。   经庭审质证，被告对原告提交证据1的真实性不认可，认为是原告单方出具，不能证明原告向被告提交了，证据2、3真实性认可，但认为因项目属于接转项目，被告仅是接收了项目，并没有接收项目的资料，应由最初的项目单位公开，被告没有公开的义务，对证据的证明目的均不认可。   本院对上述证据认证如下：对原告提交证据1、2的真实性及证明目的予以确认；对原告提交证据3的真实性予以确认。    经审理查明，2019年10月18日，原告以EMS的方式向被告邮寄《政府信息公开申请表》，要求被告向其公开“陕西省西安市长安区XX村与西安煜星置业有限公司签订的合作协议”，被告收到原告的申请后，于2019年10月23日作出《政府信息公开告知书》并邮寄送达原告，该告知书主要内容为：“你申请公开陕西省西安市XX村与西安煜星置业有限公司签订的合作协议，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第十条‘…行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。…’的规定，我办未制作，也不是最初获取该政府信息的行政机关，依法不属于我办公开的范围。故无法向你提供申请的相关信息。”原告收到上述告知书，认为被告消极履行信息公开职责侵犯其知情权，诉至本院。庭审中经本院释明，原告确认其诉讼请求为：确认被告西安国家民用航天产业基地征地拆迁安置办公室未正确履行信息公开职责违法。   另查明，原告曾于2019年10月10日向西安市长安区城中村改造办公室邮寄递交《政府信息公开申请请》，要求向其公开“陕西省西安市XX村与西安煜星置业有限公司签订的合作协议”，2019年10月30日，西安市长安区城中村和棚户区改造事务中心向原告作出《政府信息公开告知书》，该告知书主要内容为：XX村XX基地规划范围内，皇子坡村城改项目2011年6月由长安区政府移交航天基地管委会负责管理并实施，该项目所有资料于2011年6月7日已移交航天基地征迁办。建议您向西安国家民用航天产业基地管理委员会具体咨询。”   又查明，2013年3月6日西安市城中村改造办公室下发《西安市城中村改造办公室关于航天基地皇子坡村城中村改造方案结转的批复》（市城改发【2013】45号文件），将皇子坡村改造项目改造责任主体由长安区城中村改造办公室变更为航天基地城中村改造办公室。   本院认为，本案的争议焦点是被告作出的具体行政行为是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。” 据庭审查明的事实，皇子坡村城改项目改造责任主体已由长安区城中村改造办公室变更为航天基地城中村改造办公室。西安市长安区城中村和棚户区改造事务中心亦明确回复原告其已将皇子坡村城改项目的所有资料于2011年6月7日移交航天基地征迁办。且原告申请公开的“陕西省西安市XX村与西安煜星置业有限公司签订的合作协议”，从名称上可以看出签订合作协议的双方并非行政机关，即属于上述第十条规定的应由保存该政府信息的行政机关负责公开的情形。庭审中被告明确，其并未详细检索其是否保存有原告申请公开的信息，现被告以其不是最初获取信息的行政机关为由，认为不属其公开的范围，显属适用法律错误，因原告表示不再要求被告公开此信息，明确要求确认被告未正确履行信息公开职责违法，判决被告重新作出答复已无意义，故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：   确认被告西安国家民用航天产业基地征地拆迁安置办公室于2019年10月23日对原告段某刚作出的《政府信息公开告知书》违法。   案件受理费50元，由被告西安国家民用航天产业基地征地拆迁安置办公室负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审 判 长  易京京   人民陪审员  安岚   人民陪审员  张亚美     二0二0年五月十五日     书 记 员  王枭尧              1