甘肃省敦煌市人民法院   民事判决书   （2020）甘0982民初603号   原告：付万仁农村承包经营户（户主：付万仁，家庭成员：配偶闫翠萍，儿子付有斌，女儿付艳红），住址：甘肃省敦煌市莫高镇窦家墩村六组40号。   诉讼代表人：付万仁，男，1955年6月17日出生，甘肃省敦煌市人，汉族，住敦煌市莫高镇窦家墩村六组40号，身份证号：622103195506172518。   委托诉讼代理人：付艳红，女，1987年9月7日出生，甘肃省敦煌市人，汉族，住敦煌市莫高镇窦家墩村六组40号，622103198709072525。（系付万仁之女）   委托诉讼代理人：付有斌，男，1981年7月12日出生，甘肃省敦煌市人，汉族，住敦煌市沙州镇敦煌中学家属楼三单元三楼西，身份证号：622103198107122517。（系付万仁之子）   被告：敦煌市莫高镇窦家村村民委员会，住所地：窦家墩村第5村民小组，统一社会信用代码：546209823161223362D。   法定代表人：徐小强，系村民委员会主任。   委托诉讼代理人：马凌骁，系村民委员会文书。   原告付万仁农村承包经营户与被告敦煌市莫高镇窦家墩村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月2日受理后，依法由审判员邱旭桐独任审判，公开开庭进行了审理。原告付万仁农村承包经营户的诉讼代表人付万仁及其委托诉讼代理人付艳红、付有斌，被告敦煌市莫高镇窦家墩村村民委员会（以下简称窦家墩村委会）法定代表人徐小强及其委托诉讼代理人马凌骁到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   付万仁农村承包经营户向本院提出诉讼请求：请求依法判令窦家墩村委会立即给付付万仁农村承包经营户1.76亩园地的中低产田改造补助款3168元。   事实与理由：2015年窦家墩村第五村民小组就中低产田改造补助款分配（实为留归村组集体的土地征用补偿款分配）发生争议。当时，窦家墩村委会不认可园地属于家庭承包地，认为园地属于其他承包方式的承包地，不享受中低产田补助款。为此，与付万仁农村承包经营户同属窦家墩村六组的村民付有学、付万财、付万岗、梁军等六人向敦煌市人民法院提起诉讼，请求确认园地属于家庭承包地，园地依法应享有中低产田改造补助款。经诉讼，敦煌市人民法院(2016)甘0982民初895号民事判决书、酒泉市中级人民法院(2017)甘09民终327号民事判决书，均认定园地属于家庭承包地。(2018)甘0982民初2263号民事判决书判令窦家墩村委会应向承包经营户支付园地中低产田改造补助款。   当年与付万仁农村承包经营户同属于窦家墩村六组的付有学等6名村民进行诉讼期间，窦家墩村委会为避免相同情形的其他村民也以相同案由参与到诉讼的行列当中，2017年8月8日向付万仁农村承包经营户等村民出具《情况说明》，其余的村民如果起诉，将来和起诉的6户村民享有同等权利，2019年下半年，参与诉讼的付有学等6户村民都依法获取了园地承包地的中低产田改造补助款。鉴于此，付万仁农村承包经营户请求窦家墩村委会按其《情况说明》中的声明向付万仁农村承包经营户支付园地承包地的中低产田改造补助款，但窦家墩村委会却以“没有可支付的资金”为由，拒绝向其支付。为此，付万仁农村承包经营户向窦家墩村委会所在地的敦煌市莫高镇人民政府反映，请求依法督促被告支付。莫高镇人民政府向付万仁农村承包经营户书面答复称，付有学等6户的补助费是通过法院判决并强制执行的，建议付万仁农村承包经营户“可依法进行诉讼”。付万仁农村承包经营户请求支付的园地承包地改造补助款，与通过法院诉讼的付有学等6户的园地承包地属于同一法律属性，都确定无误的登记在被告制定的《窦家墩村六组中低产田改造补助领取花名表》中，且都在该花名表中有具体的金额。窦家墩村委会失信不予支付的行为，损害了付万仁农村承包经营户的合法权益，为维护自身合法权益，遂向法院提起诉讼。   窦家墩村委会辩称，对将窦家墩村委会列为被告的诉讼主体有异议，付万仁农村承包经营户应该起诉窦家墩村六组，因为窦家墩村六组有独立的财产，应当独立承担民事责任，征地补偿款是通过经管站直接转账到窦家墩六组的账户，每一笔费用都要通过理财小组、监委会、主管镇长签字盖章后由经管站付款，村委会无权直接从该账户给村民拨钱，且窦家墩村六组账户目前没有足够余额支付，待账户余额足以支付时，再行支付。关于园地是否应当分配补偿款的事宜村委会没有参与，是窦家墩村六组开会决定的。   付万仁农村承包经营户为证实其主张，向法庭提交了下列证据：   1、土地承包经营权证书、土地承包合同书各一份，证实付万仁农村承包经营户依法承包园地1.76亩。窦家墩村委会对此证据无异议，本院予以采信。   2、会议记录、窦家墩村六组中低产田改造补助领取花名表各一份，证实付万仁农村承包经营户的园地包含在中低产田改造补助范围内，每亩1800元。窦家墩村委会对此证据无异议，本院予以采信。   3、窦家墩村委会情况说明一份，证实付万仁农村承包经营户与起诉的6户村民享有同等权利。窦家墩村委会对此证据无异议，本院予以采信。   4、莫高镇人民政府关于梁存信访事项的（处理）答复意见书一份，证实付有学等6户的补助费用是通过法院判决并进行强制执行的。窦家墩村委会对此证据无异议，本院予以采信。   5、出具敦煌市人民法院（2016）甘0982民初895号民事判决书、（2018）甘0982民初2261号民事判决书各一份，证实付万仁农村承包经营户与付万岗等农户的诉讼请求属于同一类型。窦家墩村委会对此证据无异议，本院予以采信。   6、证人付有学、梁存的证言，证实窦家墩六组的补助范围是以承包经营权证书上的地亩为主，只发放了承包地的，没有发放园地的，补助标准是每亩1800元。窦家墩村委会对证人证言无异议，本院予以采信。   窦家墩村委会未向本院提交证据。   根据上述有效证据及当事人陈述一致的内容，本院确认以下案件事实：   付万仁农村承包经营户系敦煌市莫高镇窦家墩村六组农户，1996年土地承包时，付万仁与发包方三危乡（现莫高镇）窦家墩村经济联合社于1996年11月20日签订敦煌市土地承包合同书，载明：“承包人姓名：付万仁，家庭人口4人，承包口粮田6.32亩，机动地0.80亩，园地1.76亩”。1998年11月22日，敦煌市人民政府向付万仁发放甘肃省农村土地承包经营权证书，该证书载明与承包合同相同内容。2015年12月23日，敦煌市莫高镇窦家墩村六组议事小组成员召开关于改造窦家墩六组盐碱地方案讨论会议，会议决定，园地包含在发放中低产田补助款的范围内，每亩1800元。其中窦家墩村六组中低产田改造补助领取表花名表中包括付万仁农村承包经营户的园地1.76亩，在发放补助款过程中，园地的补助款一直未发放。2016年同组村民付万岗农村承包经营户向本院提起诉讼，请求确认园地属于家庭联产承包地，享有与家庭联产承包土地同等的权益。敦煌市人民法院作出（2016）甘0982民初895号民事判决书，确认园地属于家庭联产承包地，享有与家庭联产承包土地同等权益。2017年窦家墩村委会作出情况说明，表示窦家墩村六组村民所承包的园地与起诉的6户村民承包的园地属于同一属性。2018年付万岗农村承包经营户向本院提起诉讼，请求窦家墩村委会给付园地的中低产田改造补助款，敦煌市人民法院作出（2018）甘0982民初2261号民事判决书，判令窦家墩村委会给付付万岗农村承包经营户园地的中低产田补偿款。2020年3月4日，中表示窦家墩村六组账户中没有可支付的资金，待账户中有足够支付的资金再进行支付。付万仁农村承包经营户为维护自身合法权益，向本院提起诉讼。   本院认为，依法成立的合同，自成立时生效，且受法律保护，签订在土地承包合同内的土地，都应属于承包土地。窦家墩村六组村民议事小组将承包地纳入中低产田改造的补助范围内，其中包含园地；窦家墩村委会对其他与园地具有相同属性的承包地都已给付补助款，故付万仁农村承包经营户要求窦家墩村委会支付其1.76亩园地的中低产田改造补助款3168元，于法有据，应予支持。窦家墩村委会辩称窦家墩村六组有独立的财产、应当独立承担民事责任，其辩解理由不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：   敦煌市莫高镇窦家墩村村民委员会支付付万仁农村承包经营户1.76亩园地中低产田改造补助款3168元，限本判决生效后十五日内履行；   如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。   案件受理费50元，减半收取25元（付万仁农村承包经营户已预交），由敦煌市莫高镇窦家墩村村民委员会负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。   审 判 员 邱旭桐     二〇二〇年五月六日   法官助理 杨素洁   书 记 员 路晓风