上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初184号原告李雪梅，女，1979年1月26日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人林奕(系原告丈夫)，1971年4月23日出生，汉族，住上海市徐汇区。委托代理人冒彦哲，上海彦哲律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人萧宇，女。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。委托代理人邬梦菲，女。原告李雪梅不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2019〕133号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书，被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告李雪梅的委托代理人林奕、冒彦哲，被告黄浦区政府的委托代理人薛昕怿、李峰(原委托代理人)，第三人黄浦房管局的负责人陈曙、委托代理人苏捷、邬梦菲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年3月21日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》的规定及该项目补偿方案，作出沪黄府房征补〔2019〕133号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人李雪梅等户。用于产权调换房屋地址为本市秀涓路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.95平方米，价值1,401,706.26元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,079,319.06元结算差价，公有房屋承租人李雪梅等户应支付房屋征收部门房屋差价款322,387.20元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人李雪梅等户其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿4,085元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人李雪梅等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市翁家弄18弄4号，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告李雪梅诉称：涉案地块不是为了社会公共利益而由被告依法征收，被告没有征收权利。被告评估机构选择程序不合法，所确定的房地产评估均价未作合理说明。编号为F2017-00912-1639的《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》(以下简称“评估分户报告”)中签字的估价师并未到原告处进行实地评估勘察，评估分户报告中两位估价师签名是伪造，原告户内人员他处无房，向事务所递交居住困难申请却被拒收。被告所称85%的签约率仅为其单方陈述、不是事实。被告作出征收补偿决定的程序违法、事实不清，故请求法院撤销被告作出的沪黄府房征补〔2019〕133号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，所依据的黄府征〔2017〕3号房屋征收决定经法院生效判决确认为合法有效，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。评估分户报告、地块房屋评估均价、该户评估单价均由有资质的评估机构按照法定程序进行相应的评估，评估内容合法有效。评估分户报告告知了原告复估和鉴定的权利，原告户收到评估分户报告后，未申请复估或者鉴定。本地块签约率真实有效，且已依法进行公示，原告并未按照法定条件向专门机构提出过居困申请，原告的诉称没有依据。被告作出的房屋征收补偿决定对原告户的具体征收补偿方案，未损害原告户整体征收补偿安置利益，符合征收规定和征收基地补偿方案。请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见。亚龙地块签约率已经超过96%，搬迁率已经超过91%，签约过程公开公平公正，并由公证处进行公证。评估分户报告系估价师本人签名，上海信衡房地产估价有限公司(以下简称“信衡公司”)亦进行了确认，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2017年8月10日，被告黄浦区政府作出黄府征〔2017〕3号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年9月18日至2017年12月17日止。2017年9月18日，项目签约率已超过85%，征收协议生效。本市翁家弄18弄4号房屋，该房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：二层后楼5.30平方米，公用租赁部位：晒台。核定建筑面积为8.17平方米。经信衡公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价40,915元/平方米，估价时点为2017年8月10日(该项目评估均价44,996元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已向李雪梅等户送达了评估分户报告。李雪梅等户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年6月24日房屋征收部门向李雪梅等户征询房屋征收评估报告的意见，李雪梅等户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口2人。经征询，李雪梅等户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及该项目房屋征收补偿方案：本项目提供了相关产权调换房屋(包括就近地段房屋)。被征收房屋评估价格为294,093.86元(计算公式为：44,996元/平方米×80%×8.17平方米)，价格补贴为110,285.20元(计算公式为：44,996元/平方米×30%×8.17平方米)，套型面积补贴为674,940元(计算公式为：44,996元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1,079,319.06元；其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿4,085元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。李雪梅等户拒绝接受上述补偿方案，提出产权调换就近房屋，并增加货币补偿款。房屋征收部门报请被告作出补偿决定时，提供了对李雪梅等户的具体补偿方案：以房屋产权调换的方式补偿李雪梅等户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市秀涓路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.95平方米，价值1,401,706.26元或本市秀涓路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积70.02平方米，价值1,418,598.81元。其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿4,085元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。被告于2019年3月6日召开审理协调会。原告户均未出席会议。被告于2019年3月21日作出沪黄府房征补〔2019〕133号房屋征收补偿决定，决定书于2019年3月22日送达原告户，并在征收基地公告。原告不服，诉至本院。另，本院审理过程中，原告李雪梅向本院提出申请，申请鉴定评估分户报告上“评估结果”落款处的注册房地产评估师林昊、殷旸签名是否系本人亲笔签名。本院委托司法鉴定科学研究院进行笔迹鉴定，司法鉴定科学研究院出具司鉴院[2020]技鉴字第151号司法鉴定科学研究院司法鉴定意见书，鉴定意见(一)无法判断检材评估分户报告上需检的“林昊”签名是否林昊本人所写。(二)检材评估分户报告上需检的“殷旸”签名是殷旸本人所写。2019年12月4日，信衡公司出具情况说明，信衡公司受黄浦房管局委托，对黄浦区508-514街坊(亚龙地块)西块旧城区改建项目中的黄浦区翁家弄18弄4号二层后楼(李纪生)居住房地产进行了评估，于2017年8月18日出具了评估分户报告，就报告内注册房地产估价师签字情况说明如下：报告内的签字均为注册房地产估价师林昊、殷旸本人亲笔签名。林昊、殷旸亦在情况说明上，签字认可。2019年9月黄浦房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请鉴定，鉴定申请受理告知单于2019年9月16日送达原告户。同月18日，专家委员会上门鉴定时，因原告户拒绝鉴定，致使专家无法入户查勘，2019年9月25日，专家委员会出具终止鉴定的通知。以上事实由黄府征〔2016〕7号房屋征收决定、黄浦房管局统一社会信用代码证、企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及备案证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，公房租赁卡、房籍资料摘录表、户口本复印件、户籍资料摘录表，告知单及送达回证，谈话通知及送达回证，工作记录，人口导入结果单，黄浦区508-514街坊(亚龙地块)西块居住房屋征收补偿方案及送达回执，房地产市场评估均价标准的公示及照片，上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告，房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回执，李雪梅等(户)征收补偿方案及送达回执，居住困难征询审核申请征询单及送达回执，看房单及送达回执，单位空房调用单，不动产权证，安置房源清单，谈话记录，房屋征收补偿决定报告，会议通知及送达回执，协调会会议签到、会议记录，房屋征收补偿决定书及送达回证、照片，鉴定申请受理告知单及送达回执，终止鉴定的通知、司法鉴定科学研究院司法鉴定意见书、信衡公司情况说明等证据以及当事人庭审陈述为证。在本案的审理过程中，本院组织双方进行调解，但双方有关补偿安置的争议难以消弭，致调解未成。本院认为：根据《实施细则》第四十二条之规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。原告户与第三人黄浦房管局在签约期内未达成征收补偿协议，黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方协商不成的情况下，被告黄浦区政府在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。信衡公司系具有资质的评估机构，经选举产生负责本征收地块的房屋评估工作。征收过程中，原告对信衡公司作出的评估分户报告虽有异议，原告李雪梅称曾向征收经办人提出，而未按照报告的指引向有关机构申请复估或鉴定，后又拒绝配合专家委员会的上门鉴定工作，致使鉴定终止。本院审理中曾询问原告，如法院申请对评估分户报告鉴定，是否配合专家委员会的鉴定工作，但原告再次表示拒绝。殷旸、林昊系信衡公司注册评估师，根据司法鉴定科学研究院出具的司鉴院[2020]技鉴字第151号司法鉴定科学研究院司法鉴定意见书的鉴定意见，评估分户报告上估价师殷旸签名系其本人所签，林昊的签名虽不能确认，结合信衡公司出具的情况说明，及两名估价师的承诺情况来看，估价师在评估中系执行信衡公司职务行为，评估分户报告系以信衡公司名义作出，在评估分户报告上除签名外还加盖了估价师的印章及信衡公司的公章。并且，目前并没有相关证据可以推翻评估分户报告，故本院对评估分户报告的评估价格亦予以确认。被告以评估均价计算原告户房屋货币补偿款，符合规定，未侵犯原告户的合法权益。被告作出征收补偿决定，以产权调换方式补偿安置原告户，对安置房源以优惠单价结算，并要求第三人支付原告建筑面积补贴、无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、家用设施移装费等费用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《实施细则》的规定及涉案地块补偿方案。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。原告的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李雪梅的诉讼请求。案件受理费人民币50元，鉴定费人民币3,000元，由原告李雪梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理刘文君审 判 长  田 华审 判 员  张 璇人民陪审员  金佩苹二〇二〇年五月十四日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。