云南省丽江市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)云07行终26号上诉人（原审原告）王太祥，男，汉族，1964年3月15日生，小学文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县，公民身份号码5332231964××××××××。被上诉人（原审被告）华坪县人民政府。法定代表人庞新秀，华坪县人民政府县长。机构地址：丽江市华坪县中心镇东路13号。委托诉讼代理人张盛频，云南瑞彪律师事务所律师，执业证号15307200710311648，代理权限为特别授权代理。原审第三人华坪县荣将镇腊石村民委员会第三村民小组。代表人杨如栋，华坪县荣将镇腊石村民委员会第三村民小组组长。原审第三人朱自香等42人，身份信息附后。上诉人王太祥诉被上诉人华坪县人民政府及原审第三人华坪县荣将镇腊石村民委员会第三村民小组（以下简称腊石三组）、朱自香等42名第三人林业行政管理行政登记一案，不服华坪县人民法院（2019）云0723行初53号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审原告向原审法院提出的诉讼请求：1、依法撤销被告华坪县人民政府于2008年11月27日颁发给第三人腊石三组的华林证字（2008）第2308000695号《林权证》；2、案件受理费由被告承担。原审裁定查明的事实：1983年10月26日华坪县人民政府向原告填发编号为2110号《自留山证书》，该林地位于华坪县，现为腊石三组，自留山四至边界：东至大渡箐梁子；南至大弯子梁子沟；西至甘箐正沟；北至大四荡梁子，面积50亩。2008年11月9日，因林权改革，原告王太祥以原2110号《自留山证书》为依据，与腊石村委会签订腊石村委会（社区）三组林地包字［2008］13号《林地承包合同》，承包位于小地名大湾子沟的林地531.8亩，承包期限为长期。2008年11月10日，被告依据承包合同向原告户颁发华林证字（2008）第2308000683号林权证。后因遗漏共有权人，该林权证于2016年2月1日被本院（2015）华行初字第26号行政判决书撤销。2008年11月27日，华坪县人民政府向第三人腊石三组颁发了华林证字（2008）第2308000695号林权证。后原告向被告申请重新颁证的过程中，原告户原有的华林证字（2008）第2308000683号林权证内的林地与第三人的华林证字（2008）第2308000695号林权证内的林地及腊石村委会的林地权属产生争议，原告于2015年6月30日向荣将镇人民政府申请作出处理决定，荣将镇人民政府于2017年3月28日作出荣政发［2017］3号《林权争议处理决定书》，因原告不服该决定书向被告华坪县人民政府申请复议，被告经审查认为作出该决定书存在程序错误，荣将镇人民政府于2017年8月22日撤销该决定书，并于2017年8月22日追加腊石村委会为第三人，2018年8月18日再次作出荣林决字［2018］1号《林权证争议处理决定书》。原告王太祥不服该处理决定再次向被告申请复议，被告作出华政行复决字［2018］12号《行政复议决定书》，撤销荣林决字［2018］1号《林权证争议处理决定书》，并要求荣将镇人民政府重新作出处理决定。荣将镇人民政府于2019年9月10日作出荣林决字［2019］1号《林权争议处理决定书》，原告不服该处理决定向被告申请复议，被告于2019年9月26日受理原告的复议申请，该林权纠纷现正在复议过程中。原审法院认为：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《中华人民共和国森林法》第十七条规定：“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。”《林木林地权属争议处理办法》第四条规定：“林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。”本案中，原告户的华林证字（2008）第2308000683号林权证虽然已被撤销，但原告仍持有2110号《自留山证书》及2008年的腊石村委会（社区）三组林地包字[2008]13号《林地承包合同》，原告持有的2110号《自留山证书》和第三人持有的华林证字（2008）第2308000695号林权证均为被告颁发的林权权属证书，对争议林地使用权的处理，应当按照上述法律规定先由人民政府确定该争议林地权属，当事人对处理决定不服依法申请复议，对复议和处理决定不服再向人民法院提起诉讼，本案该林权纠纷正在行政复议过程中，尚未得出处理决定，原告又向本院提起撤销《林权证》的行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释对行政案件立案的规定，据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第一百零一条第（二）项之规定，裁定驳回原告王太祥的起诉。案件受理费50元，退回原告王太祥。上诉人王太祥不服一审裁定上诉称，1、请求依法撤销原审裁定，并改判撤销被上诉人华坪县人民政府于2008年11月27日颁发给第三人华坪县腊石村民委员会第三村民小组的华林证字（2008）第2308000695号《林权证》；2、一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实及理由：一、原审裁定认定事实不清。上诉人所提起的撤销之诉针对的行政行为与上诉人向被上诉人申请的复议案完全是两个行政行为产生的诉讼程序和复议程序。前一个行为是上诉人对被上诉人2008年11月27日颁发给第三人的华林证字（2008）第2308000695号《林权证》的具体行政行为不服而提起的诉讼，后一个行政复议程序是上诉人对华坪县荣将镇人民政府2019年9月10日作出的荣林决字（2019）1号《林权争议处理决定书》不服申请的行政复议程序；二、原审裁定适用法律错误，上诉人的诉请符合法院受案范围，符合行政诉讼法第七十条第（一）、（三）、（六）项规定的撤销具体行政行为和责令重新作出行政确认行为的法律依据。既然原审裁定认定争议林地存在重叠，就应当撤销错误的行政行为；三、原审裁定显失公平，将责任推卸给被上诉人处理。被上诉人华坪县人民政府答辩称，1、请求二审法院依法裁定驳回上诉，维持一审裁定；2、一二审案件受理费由上诉人承担。事实及理由：一、本案一审裁定认定事实清楚。现上诉人与第三人及案外人腊石村委会的林地权属争议处理决定处于行政复议期间，尚未得出行政复议决定，上诉人又以撤销林权争议中的权证为由提起诉讼，不符合《中华人民共和国森林法》之规定；二、一审裁定适用法律正确。三、一审裁定公平公正，充分保护了被答辩人的合法权益。原审第三人腊石三组未提交书面陈述意见。原审第三人朱自香等42人未提交书面陈述意见。原审原告、原审被告向原审法院提交的全部证据材料已随案移送至本院审查。二审期间，上诉人、被上诉人及原审第三人均未向本院提交新证据。原审法院认证正确，本院予以确认。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十七条规定，个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。《林木林地权属争议处理办法》第四条规定，林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。当事人对人民政府的处理决定不服的，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案中，上诉人对原审第三人持有的林权证有异议，应当按照上述法律规定先向人民政府提出处理申请，由人民政府对该争议林地权属作出处理。当事人对处理决定不服的，应当依法先申请复议，对复议决定和处理决定不服再向人民法院提起诉讼。目前，上诉人对本案的争议正在复议当中，故上诉人向原审法院直接提起要求撤销原审第三人持有的《林权证》的行政诉讼，不符合相关法律法规的规定。原审法院裁定驳回上诉人王太祥的起诉是正确的。上诉人王太祥的上诉意见和理由因与本院查明的案件事实和法律规定不符，本院不予采纳，故对其上诉请求本院不予支持。综上所述，一审裁定认定事实清楚，审判程序合法，适用法律、法规正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。上诉人王太祥预交的二审案件受理费50元予以退回。本裁定为终审裁定。审判长  蔡江英审判员  胡强胜审判员  谢旭东二〇二〇年五月二十日书记员  颜杉珊原审第三人朱自香等42人身份信息：原审第三人：朱自香，女，汉族，务农，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：陈春杉，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：杨云丛，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：刘金荣，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：叶正华，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：刘朝礼，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：刘朝志，男，汉族，1974年2月17日出生，小学文化、务农，云南省华坪县人，住华坪县中心镇吉祥巷32号，公民身份号码5332231974××××××××。原审第三人：朱由忠，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：刘朝信，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：李明祥，女，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：张忠元，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：朱由云，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：李明国，女，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：杨如栋，女，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：朱学才，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：李美仁，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：张树兴，男，汉族，1980年2月29日出生，初中文化、务农，云南省华坪县人，住华坪县中心镇吉祥巷22号，公民身份号码5332231980××××××××。原审第三人：张忠卫，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：王太刚，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：王太邱，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：刘德荣，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：朱由相，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：李明锦，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：朱由红，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：李明珍，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：杨云丛，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：杨兴留，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：陈春雨，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：杨文明，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：王太平，男，汉族，1966年6月20日出生，初中文化、务农，云南省华坪县人，住华坪县中心镇吉祥巷53号，身份证号码：5332231966××××××××。原审第三人：杨文才，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：杨丛献，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：朱由安，男，汉族，1974年11月4日出生，初中文化、务农，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组，公民身份号码5332231974××××××××。原审第三人：杨文凤，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：朱由亮，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：张忠山，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：杨兰，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：金丛贵，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：李丛武，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：李秀发，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：杨学才，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。原审第三人：杨丛国，男，汉族，云南省华坪县人，住华坪县中心镇兴民社区4组。