安徽省六安市裕安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1503民初2055号 原告：张俊杰，男，1964年6月1日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。 委托诉讼代理人：黄斌，安徽冠楚律师事务所律师。 原告：张文华，女，1967年7月27日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。 委托诉讼代理人：黄斌，安徽冠楚律师事务所律师。 被告：六安市裕安区城南镇黄小桥村和平组，住所地安徽省六安市裕安区城南镇黄小桥村和平组。 负责人：陈万金，该村民组组长。 委托诉讼代理人：张锐，安徽天爱律师事务所律师。 被告：六安市裕安区城南镇黄小桥村村民委员会，住所地安徽省六安市裕安区城南镇黄小桥村。 法定代表人：余学兰，该村民委员会书记兼主任。 原告张俊杰、张文华与被告六安市裕安区城南镇黄小桥村村民委员会（以下简称黄小桥村委会）、六安市裕安区城南镇黄小桥村和平组（以下简称和平组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年4月21日受理后，依法适用简易程序，于2020年5月27日公开开庭进行了审理。两原告共同特别授权委托代理人黄斌及原告张俊杰、被告和平组特别授权委托代理人张锐、被告黄小桥村委会法定代表人余学兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张俊杰、张文华共同诉称：原告张文华系被告和平组社员。原告张俊杰在1990年10月与张文华结婚后，便将户口由原籍霍邱县高塘镇八里店村迁入和平组，并一直持续至今。土地二轮承包时，原告在和平组分得承包地0.74亩，并依法办理了土地承包经营权登记。2003年，两原告以社员身份在被告处办理新农合参保手续，2011年张俊杰在被告处参加新型农村养老保险参保手续。同时原告独生子女光荣证的申领及计划生育均服从被告管理。2019年初，因政府建设需要征用和平组土地，该组于2019年6月20日召开“土地补偿款代表研究会”，确认230.5人享有分配权，补偿款总计510万元，人均23000元，但没有确认两原告的分配资格。原告经多次沟通，和平组限定两原告所享有的权益为其他村民的50%，两原告未同意该种分配方案。2019年11月26日，和平组将补偿款23000元打入两原告账户，余款23000元至今未付。被告黄小桥村委会作为和平组的管理单位，对和平组负有法定的管理职责，与被告和平组具有连带身份关系，应承担连带给付责任。两原告共同提出诉讼请求：1、依法判令被告一支付两原告剩余50%土地补偿款23000元；2、判令被告黄小桥村委会对被告和平组支付的款项承担连带给付责任；3、本案诉讼费由被告承担。 被告和平组辩称：一、原告诉请无事实及法律依据，原告无权再向被告主张剩余的23000元土地补偿款，和平组向原告支付的土地补偿款已经超出原告应得补偿款，原告应将多收取的补偿款返还被告。二、张俊杰、张文华不具有集体经济组织成员的资格。两原告户口虽然在本组，但至今不居住在本组，也不在本组生产、生活，未尽到对和平组的义务。三、两原告所述与事实不符，根据《村民委员会组织法》规定，和平组在分配土地补偿款方案时，召开了村民会议，对补偿方案作出说明，经村民代表同意表决形成一致性意见，也征求了原告意见，两原告对分配方案无异议，故两原告将其存折送到黄小桥村村部领款。四、农村集体土地使用权包括宅基地使用权、建设用地使用权。和平组征收分三部分，农用地、建设用地、未利用地。根据以上规定两原告只能分配农用地中的耕地补偿款，林地、其他用地及建设用地两原告无权要求分配，两原告虽承包了耕地，但未实际耕种一直处于抛荒状态，故无权利分配青苗辩称费用。五、和平组在2019年8月27日制定的征地补偿款分配方案符合法律规定的程序，其中对享受征地补偿款中外嫁女等其他情况均经村民代表会议讨论研究达成一致性分配意见。六、和平组不承担本案诉讼费用。请求法院依法驳回两原告诉请。 黄小桥村委会同意和平组的答辩意见。 两原告为其诉讼主张向本院提交证据为： 证据一、两原告身份证和户口本复印件，证明原告的诉讼主体资格及系被告社员的身份情况。 证据二、和平组组长身份信息查询单、黄小桥村委会主体信息查询单，证明两被告的诉讼主体资格及身份情况。 证据三、《土地承包经营权证》，证明两原告自第二轮土地承包开始时，便在被告处获得承包地0.74亩的事实。 证据四、张俊杰《新型农村合作医疗参合协议书》、参合流水清单、《城北居民基本养老保险个人权益记录单》，证明：1、张俊杰在被告处依法参加新农合与新农保，并且实现连续参保，张俊杰接受被告管理的事实；2、张俊杰未在城镇获得替代性生活保障的事实。 证据五、张文华新农合参合流水单，证明张文华在被告处依法参加新农合并接受被告管理的事实。 证据六、征收土地方案公告，证明因政府建设需要，被告土地被依法征用的事实。 证据七、《和平组土地补偿款代表研究会》，证明被告召开社员代表会，未确认两原告具有参与分配土地补偿款的资格，明显侵犯两原告的合法权利。 证据八、《证明》一份，真名原告张俊杰在原籍未享受到任何集体经济组织成员权益的事实。 证据九、银行流水，证明1、2019年11月26日被告将两原告50%的土地补偿款23000元汇入两原告银行账户，但余款不予支付的事实；2、从流水中可以看出原告享受国家耕地补助的事实。 和平组对两原告证据质证意见：对证据一、二的三性无异议。对证据三真实性无异议，但对合法性、关联性有异议，因原告承包土地系从其岳父母处划分得来，未征得和平组村民同意和讨论，而且两原告也不在和平组生产和生活，其承包的土地也仅仅是0.74亩。对证据四、五，协议书真实性无异议，但与本案无关联性，因该协议书有效期已过。两原告不在和平组生产生活，未尽到其村民义务。但从参保信息流水单上并不能得出两原告未在城镇获得替代性生活保障的事实。对证据六真实性无异议，与本案无关联性，因该公告是2018年征地面积，且征地是十里桥居委会、黄小桥合并亩数是3.543亩，被告被征收的土地是否含有原告的土地，原告应当提供证据证明。对证据七的三性无异议，但该代表会只是临时研究分配方案，会议内容可以看出并非针对两原告而做出，再者最终分配补偿款也未按照该协议内容分配，最后也给予了两原告征地补偿款23000元。对证据八证据三性均有异议，因该证明系原告户籍地，真实性无法考证，也无其他证据证实，并且该证明上签名的人是谁也无法考证，原告应当将要求出具该证明的相关人员予以出庭作证。对证据九真实性无异议，两原告共得补偿款23000元属实，因该补偿款已经村民会议一致同意，和平组村民主要是为了考虑两原告养老的问题，故给其一定的补偿，而且其补偿23000元也超出了两原告应得的补偿款。流水单中的耕地保护费用说明两原告只能分得耕地的补偿款，不属于耕地范围的补偿款，两原告无权要求分配。 和平组为其辩驳理由提出证据： 证据一、任职证明、身份证复印件，证明陈万金的身份信息及任职情况。 证据二、建设用地分类表、和平组征地明细表，证明和平组建设用地分配情况及亩数。 证据三、和平组征地补偿分配方案，证明和平组分配方案经村民会议表决一致认可以及享受征地补偿人数为222.5人，该分配方案符合法律和政策相关规定。 两原告对和平组证据的质证意见：：对证据一的三性不持异议。对证据二的三性均持有异议，该两份表格没有相关单位，确认其真实性，应当属于和平组单方制作，不能证明其证明目的。对证据三真实性无异议，从该分配表格中可以确定两原告按人均土地款的50%分配已经侵犯两原告的成员权益。 本院通过双方质证，对原告、被告提出的证据真实性均予以确认。 经审理查明：原告张文华出生在六安市裕安区城南镇黄小桥村和平组，1990年10月张俊杰与张文华结婚后，张俊杰户口由原籍霍邱县高塘镇八里店村迁入和平组。土地二轮承包时，张俊杰家庭在和平组分得承包地0.74亩，并于2016年依法办理了土地承包经营权登记。2003年，两原告以和平组集体经济组织成员身份办理了新农合参保手续，2011年张俊杰在和平组办理了新型农村养老保险参保手续。2018年因政府建设需要征用了和平组土地，和平组于2019年6月20日召开“土地补偿款代表研究会”，确认和平组村民人均土地补偿款为23000元，但确认张文华属于外嫁女，按照人均土地补偿款的50%分配，张俊杰属于挂户在和平组，按人均土地款50%分配。2019年11月26日，和平组分别打入两原告账户各11500元。 本院认为：土地补偿费是对和平组被征收土地的补偿，应归和平组所有。集体经济组织分配给村民的土地补偿费应具有普遍性和福利性的特征，只要是具有该集体经济组织成员资格的人就应该平等的享有分配的权利。原告张文华自出生起即生活在和平组，户籍亦在和平组。农村土地承包形式系以农户家庭为单位，张文华获得的承包地，应视为在其父母名下。张文华与张俊杰结婚后，张俊杰户口迁入和平组，张俊杰家庭的承包地虽是从其岳父家庭承包地中分得，但张俊杰家庭已经实际取得和平组集体经济组织成员资格。和平组以张文华系出嫁女、张俊杰系挂户等为由拒绝全额分配土地补偿费给张文华、张俊杰的行为违反了相关法律规定，侵害了张文华、张俊杰的合法权益。根据《最高人民法院审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依据法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”张文华、张俊杰在征地补偿方案确定时具有和平组集体经济组织成员资格，故应享有人均土地补偿款分配份额，张文华、张俊杰各自主张的11500元，予以支持。和平组辩称张文华、张俊杰不具和平组集体经济组织成员资格，没有事实和法律依据，本院不予采信。原告以黄小桥村委会系和平组管理单位为由，要求黄小桥村委会为和平组承担连带给付责任，没有法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国物权法》四十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，参照《安徽省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第八条，中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告六安市裕安区城南镇黄小桥村和平组于本判决生效后十日内支付原告张文华、张俊杰土地补偿款23000元； 二、驳回原告张文华、张俊杰其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币380元，减半收取190元，由被告六安市裕安区城南镇黄小桥村和平组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判员  周虹 二〇二〇年五月二十八日 法官助理刘立婷 书记员苏秋怡 附相关法条： 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 《最高人民法院关于审理涉及农村承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具备本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持，但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部分配办法另有规定的除外。 安徽省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法 第八条符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员： （一）本村出生、户口未迁出的； （二）与本村村民结婚、户口迁入本村的； （三）本村村民依法办理收养手续、户口已迁入本村的子女； （四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。