陕西省宝鸡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕03行初2号 原告刘阳，男，1984年10月19日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告于招凤，女，1939年10月25日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告朱转琴，女，1954年4月4日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告宁武军，男，1970年4月7日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告李海涛，男，1976年5月26日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告于志岗，男，1970年12月27日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告张国栋，男，1968年10月14日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告陈卫刚，男，1980年11月19日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告陈光明，男，1953年7月13日生，，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告于宝明，男，1959年11月29日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告于军宏，男，1975年9月20日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告白建军，男，1970年8月14日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告于碎义，男，1946年4月6日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告刘召桂，女，1950年10月6日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告于林义，男，1951年10月25日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告何玉红，女，1967年6月2日生，住乌鲁木齐市米东区。 原告于存福，男，1947年12月27日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告陈勤录，男，1958年9月1日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告陈天生，男，1966年2月26日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告于存广，男，1951年3月27日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告仝小艳，女，1959年11月29日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告李伯林，男，1964年9月26日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告李双德，男，1965年9月7日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告李荣才，男，1965年5月11日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告杨建峰，男，1973年4月1日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告秦银武，男，1968年10月16日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告李三德，男，1962年1月26日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告白应科，男，1959年11月3日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告时惠莲，女，1960年6月11日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告陈国栋，男，1964年12月18日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告李天宝，男，1965年3月11日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告刘天星，男，1963年12月25日生，陕西省宝鸡市渭滨区。 原告李小刚，男,1971年1月7日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告于安锁，男，1959年7月21日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告刘春艳，女，1970年6月12日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告姚军辉，男，1974年7月8日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告于前军，男，1968年12月25日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告于天玉，男，1955年10月17日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告陈立秋，男，1973年8月7日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告陈伟，男，1986年7月16日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告张国柱，男，1971年2月27日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告于三虎，男，1957年1月23日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告李招文，男，1952年8月8日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告姚彦林，男，1969年1月15日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告朱让桂，女，1945年6月17日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 原告于润桃，男，1938年6月13日生，住西安市灞桥区。 原告李建军，男，1969年1月6日生，住陕西省宝鸡市渭滨区。 诉讼代表人宁武军、张国栋、李伯林、姚彦林。 共同委托代理人刘大伟，北京京平律师事务所律师。 被告宝鸡市人民政府，住所地：宝鸡市行政中心1号楼。 法定代表人惠进才，任市长。 委托代理人彭培泳，宝鸡市司法局行政复议应诉科科长。 委托代理人贾亚弟，宝鸡市司法局行政复议应诉科干部。 原告刘阳等47人因不服被告宝鸡市人民政府其他行政行为一案，向本院提起诉讼。本院于2020年3月2日立案，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案，原告刘阳等47人的代表人宁武军、张国栋、姚彦林，共同委托代理人刘大伟，被告宝鸡市人民政府的委托代理人彭培泳、贾亚弟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月12日，宝鸡市人民政府向宁武军等48人作出宝府复告字[2019]1号《行政复议告知书》，载明：“你们对陕西省人民政府陕政土批[2017]486号《关于宝鸡市2017年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》批准的安置补偿方案不服，以宝鸡市渭滨区人民政府为被申请人，于2019年3月8日向本机关提出的行政复议申请，应当以本机关为被申请人依法向陕西省人民政府提出”。 原告刘阳等47人的诉讼请求是：1.请求依法撤销被告作出的宝府复告字[2019]1号行政复议告知书，并重新受理和作出复议决定；2.诉讼费由被告承担。其事实与理由如下：原告在宝鸡市渭滨区神农镇陈家村拥有房屋。目前，原告被告知其房屋所在地块已经被征收，用于城中村改造工程项目。为了核实征地行为的合法性，原告于2019年1月2日向宝鸡市渭滨区人民政府以邮寄方式递交了政府信息公开申请表，要求“书面公开征收原告房屋所在土地（位于宝鸡市渭滨区神农镇陈家村）项目名称为‘渭滨区神农镇陈家村城中村改造项目’的征地补偿安置方案及相关公告材料等”。宝鸡市渭滨区人民政府于2019年2月3日向原告公开了所谓批准的安置补偿方案。原告认为涉案批准的安置补偿方案在实体和程序上都严重违法，曾向宝鸡市人民政府提起行政复议，宝鸡市人民政府回复原告应该向省政府复议。原告曾向省政府提起涉案复议请求，省政府错误的作出了不予受理决定。原告为此起诉省政府不受理复议决定违法到西安铁路运输中级人民法院。铁路运输中级人民法院还是认定应该由被告受理和审理本案的复议申请请求。至此，原告知道只能起诉被告复议违法行为，请求支持原告的诉讼请求。 原告在提起诉讼时，还一并申请对下列规范性文件进行合法性审查：1.《宝鸡市旧城改造工作办公室关于〈渭滨区神农镇陈家村城中村改造项目拆迁补偿安置办法〉的批复》；2.《渭滨区人民政府办公室关于印发渭滨区农村征地拆迁地上附着物登记规则和补偿标准的通知》。 为支持其诉讼请求，原告在法定的举证期限内提交下列证据材料：1.原告房屋证明材料；2.原告身份证复印件和推选代表人函；3.原告向宝鸡市渭滨区人民政府邮寄的《政府信息公开申请表》、邮单及签收回执、渭滨区政府信息公开回复材料；4.宝府复告字[2019]1号行政复议告知书；5.（2019）陕71行初461号行政判决。 被告宝鸡市人民政府答辩称，市政府经审查认为，案涉补偿安置方案实际上由宝鸡市旧城改造工作办公室批复，根据《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，应当确定市政府为被申请人。据此，市政府作出宝府复告字[2019]1号《行政复议告知书》，告知刘阳、宁武军等48人以市政府为被申请人，依法向陕西省人民政府提出行政复议申请证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序，请求依法驳回刘阳、宁武军等47人的诉讼请求。 被告宝鸡市人民政府在答辩期内向本院提交的证据有：1.行政复议申请书及规范性文件合法性审查申请，行政复议告知书；2.政府信息公开资料11份；3.文书送达回证。 经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据材料的真实性、合法性及关联性均认可。对被告提交的第二组证据材料中2016年3份宝鸡市国土资源局回复的真实性、合法性认可，对关联性不认可，对证明目的不认可；对宝鸡市城乡建设规划局回复真实性、合法性和关联性认可；对宝鸡市渭滨区人民政府办公室政府信息公开答复书及相关材料真实性认可，合法性不认可；被告对原告提交的第4组证据材料认为不属于证据，不发表意见，对其他证据材料的真实性、合法性、关联性认可。 本院对上述证据材料认证如下：双方当事人提交的证据材料，具有真实性、与待证事实具有关联性，本院予以采信。双方当事人在庭审中的陈述，经对方认可后，亦可作为认定本案事实的根据。 经审理查明，2019年2月22日，刘阳、宁武军等48人以宝鸡市渭滨区人民政府为被申请人，向宝鸡市人民政府提出复议申请，请求“依法撤销被申请人针对陕政土批[2017]486号《关于宝鸡市2017年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》批准的安置补偿方案”。宝鸡市人民政府经过通知申请人补正材料，于2019年3月12日作出宝府复告字[2019]1号《行政复议告知书》，告知刘阳、宁武军等48人以市政府为被申请人，依法向陕西省人民政府提出行政复议申请。 后宁武军等48人于2019年3月20日以邮寄方式向陕西省人民政府递交《行政复议申请书》,请求依法撤销被申请人针对陕政土批[2017]486号《关于宝鸡市2017年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》批准的安置补偿方案。陕西省人民政府于2019年3月25日收到申请书后，于2019年4月17日作出陕政复不受字[2019]19号《不予受理行政复议申请决定书》。原告不服，起诉至西安铁路运输中级人民法院，2019年11月6日，西安铁路运输中级人民法院作出（2019）陕71行初461号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。 另查明，《宝鸡市国土资源局渭滨分局征地补偿安置方案公告》载明：“经陕西省人民政府陕政土批[2017]486号审批土地件，渭滨区人民政府公告了征收神农镇陈家村22.1956公顷集体土地的《征收土地方案》，市国土资源局渭滨分局对被征地村、组征地补偿登记进行复核，拟定了《征地补偿安置方案》。根据《中华人民共和国土地管理法》第48条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条之规定，现将《征地补偿安置方案》内容和有关事项公告如下：……六、本方案在征求意见后，报宝鸡市渭滨区人民政府批准组织实施。……” 本院认为，宝鸡市国土资源局渭滨分局2018年公告中涉及《征地补偿安置方案》虽系该分局制定，但原被告双方均未提出证据，证明宝鸡市渭滨区人民政府批准该方案。况且，根据2004年《土地管理法》第四十六条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。而2014年《土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案确需报市、县人民政府批准。 故原告宁武军等47人认为宝鸡市渭滨区人民政府批准了《征地补偿安置方案》，依照行政复议法律、法规的规定向其上一级地方人民政府即宝鸡市人民政府提出申请，请求被告宝鸡市人民政府复议一个没有证据证明存在的宝鸡市渭滨区人民政府作出的一个具体行政行为。但被告作出告知书属适用法律不当，应予纠正。对原告在诉讼过程提出的规范性文件审查申请，因本案处理的是行政机关受理过程中程序性问题，无法对规范性文件进行实体审查，故对原告的该请求不予审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告宝鸡市人民政府作出的宝府复告字[2019]1号行政复议告知书； 二、责令被告宝鸡市人民政府对原告刘阳等47人的行政复议申请重新作出处理； 三、驳回原告刘阳等47人的其他诉讼请求。 一审案件受理费50元，由被告宝鸡市人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长 沈小波 审 判 员 廖晓刚 审 判 员 赵 燕 二〇二〇年五月十八日 法官助理 王玉娟 书 记 员 仝宝杉 1