广东省广州市黄埔区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0112民初12508号原告：广州煌尚通信科技有限公司，住所地广州市黄埔区茅岗路284号201室。法定代表人：周炳森，该公司总经理。委托诉讼代理人：熊水琴，广东富來之正律师事务所律师。委托诉讼代理人：张海余，广东富來之正律师事务所律师。被告：广州市增健通信工程有限公司，住所地广州市增城荔城街三联工业基地办公楼B1之一。法定代表人：吴晓宝，该公司总经理。委托诉讼代理人：祝胜满，广东海际明律师事务所律师。委托诉讼代理人：周穗芳，广东海际明律师事务所实习人员。原告广州煌尚通信科技有限公司（以下简称“煌尚公司”）与被告广州市增健通信工程有限公司（以下简称“增健公司”）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年11月22日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告煌尚公司的委托诉讼代理人张海余、被告增健公司的委托诉讼代理人祝胜满、周穗芳到庭参加诉讼诉。本案现已审理终结。原告煌尚公司向本院提出诉讼请求：1.请求判决解除原被告签订的《关于珠江涌堤岸基站（房屋/天面/土地/绿化带/果林/菜地）的租赁合同》；2.请求判决被告支付2018年6月2日至今的场地使用费共计27416元（暂计至2019年11月17日，共计1年5.5个月，实际计算至被告撤场之日止）；3.请求判决被告支付违约金共计9400元；4.请求判决被告承担原告因此支出的律师费用6000元整；5.请求判决被告承担本案全部诉讼费用。以上费用合计42816元。事实与理由：原被告签订《关于珠江涌堤岸基站（房屋/天面/土地/绿化带/果林/菜地）的租赁合同》（原告为甲方，被告为乙方，以下简称租赁合同），约定被告承租原告位于广州黄埔珠江北路珠江涌堤岸的地块，地块坐标为东经113.439773，北纬23.116266，面积约为15平方米。租赁合同约定：乙方承租场地用于建设通信基站，租赁期为5年，场地使用费用为税后18800元/年；场地使用费支付方式为乙方于合同签约及基站建设完毕验收后30日内向甲方支付第一年费用，剩余期数，乙方须于跨年度的第一个月30日内支付当年费用；乙方未按照合同月约定时间向甲方支付费用，甲方有权停止对乙方设备供电，并按应付费用的0.5%计算超期的每日滞纳金，乙方超过90日未支付，甲方有权终止合同；任何一方单方违约，导致合同无法继续履行，违约方应当按合同场地占用费总金额的10%向守约方支付违约金，违约金不足以弥补守约方损失的，违约方应当予以赔偿。2016年6月2日被告向原告转账支付了第一笔费用18800元，2017年2月19日被告向原告公司法定代表人账户支付了第二笔费用18800元。2018年被告未再继续支付场地使用费，原告多次催促被告支付2018年6月2日至今的场地使用费，被告一直以各种理由推脱拒不支付。根据原被告签订的租赁合同第十条违约责任第1点，现被告已经超过90日未支付2018年6月至2019年6月1日以及2019年6月2日至今的场地使用费，原告有权终止合同。原告认为，原告与被告的合同真实有效，应受保护。被告拒绝履行合同约定的付款义务，严重违约，侵害了原告的合法权益。现原告依法向法院提起诉讼，望法院查明事实，判如所请。被告增健公司辩称，被告不同意原告所有的诉讼请求，理由如下：一、原告和被告之间的租赁合同是无效的。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。1.案涉的黄埔珠江北路珠江涌堤岸的地块不是原告所有，是属于广州市黄埔区水务局的国有土地，该土地也不是原告租赁过来的。原告无权将该地块出租。2.被告没有使用黄埔珠江北路珠江涌堤岸的地块，也没有承租该地块。3.通信基站所有权人属于中国铁塔股份有限公司，是属于国家公益事业，任何人均应配合支持，保证基站正常使用。二、原告收取租金无任何的事实基础和法律依据，请求法院依法责令原告将收取的费用全额退还给被告。被告保留追究原告相应的损失的权利。本院经审理认定事实如下：煌尚公司（出租方、甲方）与增健公司（承租方、乙方）签订一份《关于珠江涌堤岸基站（房屋/天面/土地/绿化带/果林/菜地）的租赁合同》（以下简称“涉案合同”），约定：合同第一条租赁场地及类型：煌尚公司将其有权出租的位于广州黄埔区珠江北路珠江涌堤岸租赁给增健公司，该场地、房屋、天面、绿化带、果林、菜地的四至/坐标点为东经113.439773，北纬23.116266，面积约15平方米（以下简称“涉案土地”）。第二条租赁场地用途：建设通信基站，建设内容包括但不限于通信杆路、塔桅及附属设施、机房、机柜、防盗笼、平台、天线、防雷接地系统、铺设光/电缆等。第三条租赁期限：经甲乙双方协商，乙方租用甲方场地的使用期为5年：自年元月日起，至年月日止。第四条租金及支付方式：乙方须向甲方税后支付场地使用费18800元/年。第六条结算方式：1.场地使用费：按年结算，乙方须于合同签约及基站建设完毕验收后30日内向甲方支付第一年费用，甲方提供合法等额发票。剩余期数的费用，乙方须于跨年度的第一个月30日内向甲方预付当年费用，甲方提供合法等额发票。第七条甲方权利义务：1.甲方按合同约定为乙方提供系统所需的安装场地。甲方承诺合法拥有该场地的产权、或合法出租的权利。第八条乙方权利义务：1.按照合同约定，如期向甲方支付合同金额。第十条违约责任：乙方未按合同约定时间向甲方支付费用，甲方有权停止对乙方设备供电，并按应付费用的0.5%计算超期的每日滞纳金，乙方超过90日未支付，甲方有权终止合同。2.任何一方单方违约，导致合同无法继续履行，违约方应当按合同场地占用费总金额的10%向守约方支付违约金，违约金不足以弥补守约方损失的，违约方应当予以赔偿。3.本合同所称之损失包括实际损失、合同履行后可以获得的利益和诉讼费等相关法律费用。合同签订后，增健公司于2016年6月2日向煌尚公司支付第一笔场地使用费18800元，于2017年2月18日向煌尚公司支付第二笔场地使用费18800元。煌尚公司与增健公司均确认，增健公司在坐标点为东经113.439773，北纬23.116266的土地上建设了一个通信基站。煌尚公司认为涉案土地的所有权人是广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十六、十七、十八股份经济合作社，涉案土地是案外人周善根向广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十六、十七、十八股份经济合作社承租后转租给煌尚公司的，对此，煌尚公司提交以下证据：1.2014年1月2日广州市国土资源和房屋管理局发出的穗集有（2012）第11000126-1/2号土地所有权证，载明：土地所有权人：广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十六股份经济合作社，地址广州市黄埔区鱼珠街茅岗股份经济联合社，地号440112003007JA00017，土地总面积3.2418公顷，广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十六股份经济合作社、广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十八股份经济合作社共同共有。2.2014年1月2日广州市国土资源和房屋管理局发出的穗集有（2012）第11000126-2/2号土地所有权证，载明：土地所有权人：广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十八股份经济合作社，地址广州市黄埔区鱼珠街茅岗股份经济联合社，地号440112003007JA00017，土地总面积3.2418公顷，广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十六股份经济合作社、广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十八股份经济合作社共同共有。3.土地租赁合同书，显示：出租方（甲方）：广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十六、十七、十八股份经济合作社，承租方：周善根（乙方），一、甲方将位于权属茅岗第十六、十七、十八股份经济合作社的土地租赁于乙方使用，租赁地面积按附图所示。如乙方需要转变使用功能，因转变使用功能所需办理的全部手续由甲方按政府的有关规定申报，因此产生的全部费用由乙方自行承担，如乙方在该租赁地违反法律法规所产生的各种行政或经济处罚由乙方承担。二、租赁地的租赁期为20年，即自2008年8月1日至2028年7月31日止。租金由2008年8月1日开始计收租金，甲方将租赁地于2007年12月1日前按现状交付给乙方使用，且乙方同意按租赁地及设施的现状承担。三、租赁费用及支付方式：1.由于该租赁地位于黄埔区××整治及规划路范畴，因此甲、乙双方议定，租赁地总面积为19000平方米，现以每月每平方米1.8元计算，即首期每月租金为34200元。三年后即2011年8月1日起该租赁地每月每平方计价与图（1）租赁地价格持平。即每月每平方2.4元。由2013年起该租赁地以上期租金为基础，每隔5年递增10%。四、租赁地的转让：2.经甲方书面同意后，乙方可将租赁地的部分转租，但转租部分的管理工作由乙方负责，包括向转租户收取租金等。合同落款处甲方一栏有“广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十六股份经济合作社”“广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十七股份经济合作社”“广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十八股份经济合作社”字样印章，乙方一栏有“周善根”字样及“广州市黄埔区三方花场”字样印章，落款时间为2007年4月28日。4.土地租赁合同，该合同约定，甲方（出租人）：周善根，乙方（承租人）：煌尚公司，一、租赁地块：甲方同意将其有权出租的位于广州黄埔区珠江北路珠江涌堤岸租赁给乙方，面积为约15平方米；二、租赁期限：经甲乙双方协商，乙方租用甲方场地的使用期为5年，自2016年5月1日起至2021年10月30日止，其中，半年为免租期；三、租金及支付方式：租赁地租金15000元/年，乙方须自本合同签订之日起一次性向甲方支付5年租金，共计75000元；五、合同的转租;在本合同有效期内，乙方有权将承租的土地全部或部分转包给第三人，无需征得甲方同意。合同落款处出租方一栏有“周善根”字样签名，承租方一栏有煌尚公司印章。落款时间为2016年5月1日。为证明周善根租赁该土地的来源以及权属人，煌尚公司提交一份证明复印件，该证明复印件有以下内容：兹有东至横沙地、南至坑头田、北至护林路以南（土名牛佛、涃龙）土地权属于茅岗十六、十七、十八股份经济社的产权。该复印件下方有“广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十六股份经济合作社”“广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十七股份经济合作社”“广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十八股份经济合作社”“广州市黄埔区鱼珠街茅岗社区居民委员会”字样印章。庭审时，增健公司陈述：虽然中国铁塔股份有限公司广州分公司在2015年取得黄埔区水务局复函，但是煌尚公司阻止该基站的施工，所以增健公司作为施工方，只能与煌尚公司签订涉案合同，涉案合同签订后对该基站进行施工的建设。在给了2年租金之后，增健公司认为租金不应当缴纳给煌尚公司，所以从2018年6月2日起就不缴纳租金给煌尚公司了。为证明涉案土地是属于国家所有，增健公司提交广州市黄埔区水务局于2015年11月20日向中国铁塔股份有限公司广州市分公司发出的埔水函［2015］157号《黄埔区水务局关于在乌涌、珠江涌堤岸建设通信基站美化杆的复函》，该复函有以下主要内容：一、原则同意你公司建设在乌涌护林路段左岸、珠江涌珠江北路段右岸各建设一个基站美化通讯杆及机柜，经纬度分别为E113.45619o，N23.11380o和E113.439773o，N23.116266o，四、通信美化杆用地范围内的河道管理范围仍由水行政主管部门依法管理。业主必须依法服从水行政主管部门或防汛指挥机构的防洪调度和堤防运行管理、达标加固、防汛抢险的需要。当不符合堤防安全或河道行洪安全要求时，你司必须无条件按水行政主管部门或防汛要求进行整改。五、本工程占用河道管理范围面积合计20平方米。根据《关于收取河道管理范围占用费用问题的复函》（粤价函［2000］160号）文件精神，本工程符合行政事业性收费的免收条件，同意按政策免收该项目河道管理范围占用费500元。六、工程施工期间由我局水政大队负责监督，所有工程完工后，请你公司通知我局竣工验收，验收后方准启用。七、工程规划、质量监督等需报规划、建设等部门审批。为证实增健公司租赁场地作为建设通信塔和无人值守基站机房，该通信塔及附属设施属于公益用途，保障通信畅通，增健公司提交其与中国铁塔股份有限公司广州市分公司于2016年1月21日签订的《关于广州开发区大沙东保障房基站场地的租赁合同》，合同显示：出租方（甲方）为增健公司，承租方（乙方）为中国铁塔股份有限公司广州市分公司，合同第一条租赁标的：甲方向乙方提供位于广州市黄埔区珠江北路珠江涌堤岸用作乙方建设通信塔及无人值守基站机房。第三条租赁期限：2016年1月25日起至2020年11月24日止。第四条租金价格、付款方式：本合同年租金为40000元/年（含税）。本院根据煌尚公司与增健公司在双方签订的涉案合同中约定出租的涉案土地的地址及经纬度向广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十六、第十八股份经济合作社发函调查涉案土地的权属和用途等相关情况。2020年3月12日，广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十六股份经济合作社向我院发出一份《回复函》，该《回复函》有以下内容：现有广州市黄埔区珠江北路珠江涌堤岸（坐标为东经113.439773o，北纬23.116266o）面积约15平方土地，权属广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十六、十七、十八股份经济合作社共同所有，《土地所有权证》穗集有（2012）第11000126-1/2号。该地块已于2017年10月份通过广州市黄埔区三资交易平台租赁给林德兴，共同合伙人为广州市煌尚通信科技有限公司。该回复函所附租赁合同显示：出租方（甲方）：广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十六、十七、十八股份经济合作社，承租方：林德兴（乙方），第一条概况：甲方出租给乙方的地块位于黄埔区茅岗珠江北路东面井爱联社路段和以西公寓楼A5对出位置，出租的土地使用权占地面积约1300平方米。本合同项下租赁地块，按照规划批准用途为商业。第二条承租期限：本合同项下的土地使用权租赁期限为3年，自2017年10月1日起至2020年9月30日止。第三条租金及支付：乙方每月应交纳租金为13200元，不含税费。合同落款处甲方一栏有广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十六股份经济合作社、广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十七股份经济合作社、广州市黄埔区鱼珠街茅岗第十八股份经济合作社的印章，乙方一栏有林德兴签名。本院根据煌尚公司与增健公司在双方签订的涉案合同中约定出租的涉案土地的地址及经纬度向相关行政部门发函调查涉案土地的权属和用途等相关情况。2020年3月30日，广州市水务局向我院发出一份穗埔水函［2020］305号《黄埔区水务局关于协助调查的复函》，该复函有以下内容：经与中国铁塔股份有限公司广州市分公司联系并协调其设计单位，基站美化杆所处位置坐标（东经113.439773o，北纬23.116266o）采用的是常用的GPS坐标点，无法转换为广州坐标系。二、现将我局涉及珠江涌（茅岗社区段）征地指界图随文附报，以便于协助确认该基站所属土地相关权属。三、我局2015年11月20日出具的《黄埔区水务局关于在乌涌、珠江涌堤岸建设通信基站美化杆的复函》（埔水函［2015］157号）仅作为该基站美化杆的建设对河涌堤岸稳定等的审查意见，项目涉及的相关规划、用地及报建手续仍需到相关部门办理。2020年3月17日，广州开发区规划和自然资源局、广州市规划和自然资源局黄埔区分局向我院出具一份《关于（2019）粤0112民初12508号〈协助调查函〉的复函》，该复函有以下内容：一、由于法院提供的经纬度坐标无法转换为我市现用的空间数据管理坐标系（广州2000坐标系），因此，我局无法核查该坐标所在土地的土地所有权人。二、同上原因，我局亦无法核查该坐标所在土地是否在穗集有（2012）第11000126-1/2、穗集有（2012）第11000126-2/2号的《土地所有权证》上载明的宗地范围内。三、经与法院沟通，通讯基站为通讯设备，查无相关规划许可及相关报建手续。本院收到上述复函后，向煌尚公司释明涉案合同约定的经纬度坐标转换为我市现用的空间数据管理坐标系（广州2000坐标系）需申请勘测时，煌尚公司明确答复不申请勘测，也不交纳相关勘测的费用。以上事实，有《关于珠江涌堤岸基站（房屋/天面/土地/绿化带/果林/菜地）的租赁合同》、穗集有（2012）第11000126-1/2号土地所有权证、穗集有（2012）第11000126-2/2号土地所有权证、证明、协助调查函、复函及双方当事人的陈述等证据证实。本院认为，本案系土地租赁合同纠纷。本院根据煌尚公司与增健公司签订的涉案合同中约定出租的涉案土地的地址及经纬度向相关行政部门发函调查涉案土地的权属和用途等相关情况，但由于双方在涉案合同中约定的涉案土地的经纬度（东经113.439773o，北纬23.116266o）坐标没有转换为我市现用的空间数据管理坐标系（广州2000坐标系）的原因，相关行政部门无法核查该坐标所在土地的土地所有权人，亦无法核查该坐标所在土地是否在穗集有（2012）第11000126-1/2、穗集有（2012）第11000126-2/2号的《土地所有权证》上载明的宗地范围内。经本院释明，煌尚公司明确答复不申请对涉案合同约定的经纬度为东经113.439773o，北纬23.116266o的坐标转换为我市现用的空间数据管理坐标系（广州2000坐标系）进行勘测，也不交纳相关勘测的费用。由于煌尚公司提交的现有证据无法证明涉案土地的性质、权属、四至及用途等事实，也无法证实煌尚公司对涉案土地享有合法的使用权，导致无相关证据证实煌尚公司与本案具有直接的利害关系，并导致无法审查涉案合同的合法性，煌尚公司对此应当承担举证不能的法律后果，即其起诉不符合法定条件。煌尚公司在取得上述证据后，可另行主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第一项、第一百五十四条第一款第三项及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告广州煌尚通信科技有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  梁宝姗人民陪审员  丁树祥人民陪审员  张文寅二〇二〇年五月二十日书 记 员  孙晓华