辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽11民终567号 上诉人（原审原告）:杨彬，男1987年12月19日出生，满族，住辽宁省盘锦市兴隆台区。 被上诉人（原审被告）：盘锦市公安局，住所地辽宁省盘锦辽东湾新区直方街创业中心A座。 法定代表人：申海青，公安局局长。 委托诉讼代理人：王永权，辽宁泰来律师事务所律师。 上诉人杨彬因与被上诉人盘锦市公安局劳动争议纠纷一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2019）辽1104民初2936号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人杨彬，被上诉人盘锦市公安局的委托诉讼代理人王永权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人杨彬提出上诉，请求撤销原判，发回重审。事实与理由，上诉人将闲置的车辆放置在租赁处委托出租，不属于投资入股或变相投资。上诉人仅委托出租一个月，没有实际获利，不符合解除合同的条件。解除合同适用的《辽宁公安机关警备辅助人员管理办法》没有向上诉人公布，解除合同是一种处分，没有告知申诉权利，程序违法。与上诉人相同的另外两人的处理轻于上诉人，不公平对待。 杨彬向一审法院出的诉讼请求：1、判令继续履行《劳动合同》，恢复原告的辅警岗位；2、请求判令被告自2014年8月1日起向原告每月支付原告二倍工资，直至被告与原告签订无固定期限劳动合同之日止或直至劳动合同解除之日止。事实和理由：原告于2010年7月17日与被告签订《聘用合同书》，双方约定聘用期限至2012年7月13日，该合同到期后，原、被告之间与2012年8月1日签订《劳动合同书》，期限至2014年7月31日，之后，原、被告之间未签订任何合同，原告一直工作至2019年2月份。2018年11月18日，盘锦市纪检委驻盘锦市公安局纪检监察组对原告杨彬及案外人王健、王维强参与经营活动进行通报，作出对原告杨彬解除劳动关系予以清退的处理，2018年11月21日，被告依据《辽宁省公安机关警务辅助人员管理办法》第三十条及《公安机关人民警察纪律条令》第十七条第一项的规定解除了与原告的劳动合同，并向原告送达了《终止（解除）劳动合同证明书》，解除了与原告的劳动合同。原告认为，原告系公安局聘用的辅警，与公安局形成的是劳动合同关系，应依照《劳动合同法》管理。原告是辅警，不具有警察的身份，不应按照《公安机关人民警察纪律条令》管理。即便按《公安机关人民警察纪律条令》管理，原告从事营利性经营活动，属于情节显著轻微的，不应作出开除处分。公安局依据的《辽宁省公安机关警务辅助人员管理办法》对原告作出处理，而《辽宁省公安机关警务辅助人员管理办法》并未向社会公布，因此不具有法律效力。综上，原告作出的《终止（解除）劳动合同证明书》没有依据，因此要求被告恢复原告的辅警岗位工作。原、被告在2012年8月1日签订的劳动合同于2014年7月31到期，之后，双方一直未再签订劳动合同，但原告却一直在辅警岗位上工作，根据劳动合同法的规定，用人单位不与劳动者签订劳动合同的，应当向劳动者支付二倍工资。故原告请求由被告从2014年8月1日起至劳动合同终止之日止，支付原告二倍工资。 盘锦市公安局一审辩称：2010年7月17日，盘锦市公安局与原告签订《聘用合同书》，聘用期限2年，岗位为辅警；到期后，于2012年8月1日签订《劳动合同书》，期限至2014年7月31日，并一并签订了《劳动合同续订书》，《劳动合同续订书》约定：双方续订本《劳动合同书》，为无固定期限劳动合同，无固定期限自2014年7月31日起。因此原告提出被告不与劳动者签订劳动合同的，应当向劳动者支付二倍工资的请求，没有依据。原告在从事辅警工作中，违规参与投资入股经营性活动，根据国务院办公厅印发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》规定，对警务辅助人员违反公安机关纪律或者相关规章制度的，参照《公安机关人民警察纪律条令》处理，故公安局依照《辽宁省公安机关警务辅助人员管理办法》第三十条，《公安机关人民警察纪律条令》第十七条第一项及其他相关规定，作出终止（解除）劳动合同处理，符合法律规定。综上所述，应驳回原告的诉讼请求。 原审法院经审理认定事实如下：2010年7月17日，盘锦市公安局与原告签订《聘用合同书》，聘用期限2年，岗位为辅警；到期后，于2012年8月1日签订《劳动合同书》，期限至2014年7月31日，同时一并签订了《劳动合同续订书》，《劳动合同续订书》约定：双方续订本《劳动合同书》，为无固定期限劳动合同，无固定期限自2014年7月31日起。2018年，盘锦市公安局在侦办李彬等人涉嫌恶势力团伙案件中，发现原告杨彬、王健、王维强参与了犯罪嫌疑人郭向久的租车行的经营活动。2018年11月18日，盘锦市纪委监委驻市公安局纪检监察组对杨彬等人进行了通报，依照相关规定，对辅警杨彬解除劳动合同并予以清退。2018年11月21日盘锦市公安局作出《终止（解除）劳动合同证明书》，解除原因为：杨彬投资入股营利性经营活动，根据《辽宁省公安机关警务辅助人员管理办法》第三十条及《公安机关人民警察纪律条令》第十七条第一项及其他相关规定，（终止）解除与原告的劳动合同。《终止（解除）劳动合同证明书》送达后，原告不服，2019年5月20日向盘锦市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，但在法定期限内，劳动人事争议仲裁委员会未作出裁决书，故原告向人民法院提起诉讼。 原审法院认为：劳动者的合法权益受法律保护，但同时劳动者应遵纪守法。本案中，原告杨彬参与投资入股营利性经营活动，违反了《辽宁省公安机关警务辅助人员管理办法》第三十条及《公安机关人民警察纪律条令》第十七条一项的规定，构成严重违反用人单位规章制度的情形。盘锦市公安局做出《终止（解除）劳动合同证明书》事实充分，应予以支持。《辽宁省公安机关警务辅助人员管理办法》虽未对外发布，但该管理办法是规范我省公安机关警务辅助人员的文件，具有规章制度的性质，是在现行相关法律法规基础上制定的，原告提出该管理办法无效，法院不予确认。2012年8月1日双方签订《劳动合同书》时，一并签订了《劳动合同续订书》，《劳动合同续订书》约定：双方续订本《劳动合同书》，为无固定期限劳动合同，无固定期限自2014年7月31日起。自此，双方无需另行再签订劳动合同，故对原告提出被告未与原告签订劳动合同，向原告提出支付二倍工资的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法合同法》第三十九条（二）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告杨彬的诉讼请求。案件受理费10元（原告已预交），由原告承担。 上诉人提供被上诉人对王健和王维强的处分决定书，说明被上诉人对同案的王健和王维强的处分远轻于上诉人，没有交待上诉人申诉权利，程序违法。被上诉人质证认为在原审其已经提供了该处分决定及监委的相关调查资料。 二审认定事实与原审认定一致。 本院认为，上诉人自2010年7月签订聘用合同，于被上诉人形成劳动合同关系。被上诉人作出的《终止（解除）劳动合同证明书》表述为：因投资入股营利性经营活动，根据《辽宁省公安机关警备辅助人员管理办法》第三十条、《公安机关人民警察纪律条令》第十七条第一项及其他相关规定，（终止）解除劳动合同。上诉人在一审申请继续履行劳动合同，恢复辅警身份。继续履行劳动合同，恢复辅警身份必须以（终止）解除劳动合同证明书被认定为无效或撤销为前提，上诉人在一审提出的诉讼请求针对性不强。即使审查《终止（解除）劳动合同证明书》，法院也只能审查《终止（解除）劳动合同证明书》认定的事实是否存在，处理依据是否违反法律或行政法规的禁止性规定。上诉人在诉讼中虽然否认参加租车行经营行为，但其在监察机关询问时已经认可了参与租车行的经营，故《终止（解除）劳动合同证明书》认定的基本事实存在。《终止（解除）劳动合同证明书》处理依据是公安系统的规章制度，上诉人未指出两份规章制度违反法律或行政法规的禁止性规定，处理依据合法有效。综上，《终止（解除）劳动合同证明书》不存在无效或应当被撤销的情形。对于上诉人提出的与同案的王健和王维强的处分相比，明显不公平问题，因该二人与上诉人的身份不相同，且法院仅针对被上诉人解除劳动合同行为的合法性审查，故本院对相关处分是否公平不予认定。 原审认定事实清楚同，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人陈宝庆承担。 本判决为终审判决。 审判长  赵长伟 审判员  郭安福 审判员  周慧君 二〇二〇年五月二十七日 书记员  魏艳伟