湖南省岳阳市云溪区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0603民初1921号 原告：杨某，女，1983年1月14日出生，汉族，住岳阳市云溪区。 原告：甘某，男，2017年1月24日出生，汉族，住岳阳市云溪区。 法定代理人：杨某，女，1983年1月14日出生，汉族，住岳阳市云溪区。 两原告委托诉讼代理人：邓虹，湖南思阳律师事务所律师。 被告：岳阳市云溪区陆城镇枫桥湖村村民委员会，住所地：岳阳市云溪区陆城镇枫桥湖村。 负责人：郑仕学，村支部委员会书记。 被告：云溪区陆城镇枫桥湖村胥卢畈组，住所地：岳阳市云溪区陆城镇枫桥湖村胥卢畈组。 负责人：陈国平，组长。 原告杨某、甘某与被告岳阳市云溪区陆城镇枫桥湖村村民委员会（以下简称“枫桥湖村委会”）、云溪区陆城镇枫桥湖村胥卢畈组（以下简称“胥卢畈组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年12月24日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告杨某（甘某的法定代理人）及其委托诉讼代理人邓虹、被告胥卢畈组组长陈国平到庭参加诉讼。被告枫桥湖村委会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。 原告杨某、甘某向本院提出诉讼请求：一、确认两原告享有农村集体土地征收补偿款分配权；二、确认被告2019年已内酰胺项目土地征收分配方案不合法；三、撤销被告2019年已内酰胺项目土地征收分配方案；四、本案所有诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告杨某出生于胥卢畈组。2009年6月15日，原告杨某与甘焱林在深圳市南山区民政局登记结婚，但杨某出嫁未离村，户口仍在胥卢畈组，在被告处有田有山，仍是枫桥湖村的集体经济组织成员，婚后仍在村组生产、生活，履行相关村民义务，如交粮、参加防汛，在随岳高速征收项目和岳化管线征收项目时，原告杨某分配了土地征收补偿。原告杨某于2017年1月24日生育原告甘某。因原告杨某与甘焱林于2017年8月8日协议离婚，大儿子甘睿由男方甘焱林抚养，小儿子甘某由女方杨某抚养。离婚后，原告杨某带着甘某回云溪生活，甘某的户口已迁入胥卢畈组，故原告甘某亦是被告的集体经济组织成员。2019年胥卢畈组部分土地被征收，征收款有2850多万元，原告多次找到被告，认为自己和儿子具有集体经济组织成员资格，要求参与分配。两被告均以杨某为外嫁女为由拒绝给两原告发放土地征收补偿款，原告遂起诉。 被告胥卢畈组答辩称，我组的分配方案是通过村组民代表会反复研究和组里召开群众会，大会小会开了十几次，最后拟出的，80％以上的户主签字并按了手印。这是村规民约，我不同意撤销，我也没有权力做主同意撤销。分配方案有政策依据，政策规定由有集体经济组织成员的身份确定。我组在派出所进行户口调查显示登记有250多人，但我组一户户审核后，只承认222人。不承认这30多个人户口的原因是，一部分是户口一直未迁走的外嫁女，一部分是外孙、外孙女，还有一部分是外孙与女儿，最后一部分是离婚后户口还在村里，假结婚的人等合计36个，我们组里的做法是一刀切，外嫁女、外孙、离婚了的户口还在我们这里的人都没有分配权。杨某嫁出去多年，还把她的孩子甘某的户口迁到我们组里。我们8月份开始分配，她是12月份把孩子的户口迁来的。所以我请求法官查清楚事实。 被告枫桥湖村委会未答辩，也未向法庭提供证据，视为其放弃答辩、举证以及对原告提供的证据质证的权利。 本院经审理查明以下事实：原告杨某出生在被告胥卢畈组，2008年大学毕业后将户口迁回原籍胥卢畈组。2009年6月15日，原告杨某与甘焱林在深圳市南山区民政局登记结婚，婚后生育两子，大儿子为甘睿，小儿子为甘某。2015年-2017年间，甘焱林向原告杨某的兄弟杨文以建房款名义汇款245000元。现原告杨某的父母在胥卢畈组建造一栋三层房屋。2017年8月8日，原告杨某与甘焱林协议离婚，大儿子甘睿由男方甘焱林抚养，小儿子甘某由女方杨某抚养。离婚后，原告杨某回到胥卢畈组生活。2019年12月11日，原告甘某以投靠母亲形式将户口迁入胥卢畈组。 2019年8月，中石化己内酰胺项目建设需要征收胥卢畈组集体土地，共计补偿费用28074983元。2019年11月8日被告胥卢畈组讨论通过了《征地款分配方案》，内容包括青苗款的分配、征收款的分配和未征收的田地及柴山调整等。其中关于征收款分配的具体内容有：1.本次征收款的分配人口基数为222人。2.无移居现象的农户按百分之百分配。3.已结婚的女儿及外甥不参与分配。4.已退婚户口迁回娘家的女儿不参加分配……因原告不同意分配方案中已结婚的女儿及外甥不参与分配的规定而提起诉讼。 本院认为，本案争议焦点有两个。一是原告是否享有征地补偿费分配权，并分配多少征地补偿费。二是被告胥卢畈组制定的《征地款分配方案》应否被撤销。 关于焦点一：原告请求同等分配权的问题。 原告杨某出生在胥卢畈组，2008年大学毕业后将户口迁回原籍胥卢畈组。2009年结婚后户口未迁出，2017年离婚后回到胥卢畈组生活，其具有胥卢畈组户籍，并在该组生产、生活。现无证据证明原告杨某在其它地方享有了村民和居民待遇，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，原告杨某享有参与被告组土地征收补偿款分配的权利，被告应按相应份额向其分配征地补偿款。原告甘某户口迁入时间为土地征收公告发布之后的2019年12月11日，当时不具有胥卢畈组集体成员资格，不应参与本次土地补偿费用的分配。 关于焦点二：被告胥卢畈组作出的《征收款分配方案》是否应被撤销。 被告胥卢畈组辩称该征收分配方案是依据村民自治法第五条规定召开村民会议，该组超过80%的户主签字按手印。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条：“召开村民小组会议，应当由本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所做决定应当经到会人员的过半数同意”的规定，本案被告胥卢畈组为确定分配方案召开组民会议，有该组三分之二以上的户代表参加，所作的决定经过了到会人员的过半数同意，故该征收方案制定的程序合法。被告关于分配方案程序合法的意见，本院予以采纳。关于分配方案的内容，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，被告胥卢畈组做出的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的合法权益。依据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”；第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项利益”。被告胥卢畈组的征收分配方案规定：“已结婚的女儿及外甥不参与分配”，这种不分具体情况，一刀切地否定部分妇女分配权的做法明显违反了上述法律规定。被告胥卢畈组做出的征收分配方案虽然程序上合法，但内容上部分条款违反法律规定，应按照公平、合理、合法原则予以适当调整与完善。枫桥湖村委会并非征收款分配方案的制作者，原告要求被告枫桥湖村委会承担相应责任无事实与法律依据，本院不予支持。 综上所述，本院依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，缺席判决如下： 一、原告杨某享有被告云溪区陆城镇枫桥湖村胥卢畈组承包地征收补偿费用相应份额分配权。 二、被告云溪区陆城镇枫桥湖村胥卢畈组按照公平、合理、合法原则，对2019年11月8日作出的《征收款分配方案》予以调整、完善。 三、驳回原告杨某的其他诉讼请求。 四、驳回原告甘某的诉讼请求。 本案案件受理费80元，由原告杨某、甘某与被告岳阳市云溪区陆城镇枫桥湖村胥卢畈组各承担40元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。 审 判 长  卢楚文 审 判 员  闾 敏 人民陪审员  李 雄 二〇二〇年五月二十八日 书 记 员  李思雨 附：1、上诉费缴纳通知：上诉人应在提交上诉状时，向湖南省岳阳市中级人民法院核实、预交上诉案件受理费。上诉费收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：60×××93，开户行：中国银行湖南省分行营业部。请在缴款后将缴费凭据传真至岳阳中院立案一庭或QQ邮箱（请备注上诉人姓名及一审案号）。上诉人在上诉期满后七日内仍未交纳诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。传真号0730-8840731查询号：0730-8856331QQ邮箱：2786163865qq.com 2、有关法律条款 《中华人民共和国民法总则》第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： (一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准; (二)从村集体经济所得收益的使用; (三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案; (四)土地承包经营方案; (五)村集体经济项目的立项、承包方案; (六)宅基地的使用方案; (七)征地补偿费的使用、分配方案; (八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产; (九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。