贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔26行初288号原告朱胜林，男，侗族，1957年8月2日生，住天柱县。委托代理人谢鹏，贵州听君律师事务所律师。被告天柱县人民政府。法定代表人吴绍东，县长。委托代理人吴克冰，天柱县城镇建设投资开发有限责任公司职工。委托代理人黄桓，贵州黔驰律师事务所律师。原告朱胜林诉被告天柱县人民政府行政强拆一案，于2019年9月11日向本院提起行政诉讼，本院于9月18日立案后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日、2020年5月11日两次公开开庭审理了本案。原告朱胜林及其委托代理人谢鹏，被告天柱县人民政府委托代理人吴克冰、黄桓到庭参加诉讼。在诉讼过程中朱胜林对涉案土地及房屋、附着物申请重新评估，本院于2019年10月29日启动评估程序，2020年4月1日评估程序终结。本案现已审理终结。原告朱胜林诉称：2007年11月5日，原告通过挂牌方式竞得天柱县陶瓷厂6111㎡的国有土地使用权及地上建筑物，并于2008年7月17日取得了《国有土地使用证》，土地用途为综合用地。2019年4月17日，天柱县城镇建设投资开发有限公司及天柱县三十里水景民族风情文化长廊项目指挥部作出《房屋征收补偿公示》，原告才知道自己的土地使用权被收回，地上房屋、附着物被征收，评估价值3090088元。2019年5月31日原告收到告知书，告知原告7日内办理征收补偿手续。之后，被告及征收部门在未与原告签订征收协议、解决补偿问题的情况下，强行以评估价值3090088元作为补偿款打入原告银行帐户，随后被告私自占有原告土地使用权，并拆除地上建筑物，被告的征收行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，其强制拆除原告房屋、附着物，私自占有原告土地使用权，损害了原告的合法权益，请求确认被告强制拆除行为违法。原告向本院提交以下证据、依据：1.国有土地使用权挂牌转让公告、成交确认书、国有土地使用权转让合同、天国用（2008）第138号《国有土地使用证》，证明原告朱胜林通过挂牌转让方式取得原天柱县陶瓷厂的国有土地使用权（含房产），用途为综合用地，土地使用权面积为6111㎡；2.房屋征收补偿公示、铜仁同致房地产公司的资产评估报告，证明被告私自选定评估机构进行评估；3.朱胜林的说明、关于朱胜林户《说明》的答复函，证明原告对评估报告及征收补价值不服，并于2019年4月23日提出异议；4.告知书2份，证明被告的征收部门告知原告征收补偿价值，并强行将补偿款转入原告账户；5.征收土地公告、办理征收手续通知书，证明公告内容是征收集体土地；6.授权委托书，证明天柱县城镇建设投资开发有限公司受天柱县住建局的委托，负责涉案房屋、土地的征收工作；7.照片，证明原告土地及地上房屋、附着物已被拆除、占用；8.天国土资发告（2016）1号《关于执行2016年天柱县城镇土地定级及基准地价更新成果公告》，证明评估价值远远低于当地政府基准地价，评估结果显失公平。被告天柱县人民政府答辩称：本府于2016年12月22日发布征收土地公告，公告符合《征收土地公告办法》的规定。《天柱县三十里水景民族风情文化长廊项目》的建设与规划是经过天柱县会议表决通过，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。涉案评估机构是经法定程序网上挂牌公平公正选定，选定评估机构时，原告也表示同意。2019年4月16日，本府将评估结果告知原告并于次日作出《房屋征收补偿公示》，补偿公示明确告知原告对公示结果有异议，可在规定期限内以书面形式提出复核申请，逾期，视为同意评估结果，但原告并未提出复核申请。后原告向本府递交了一份说明，本府也作了答复，并再次告知原告如对评估结果有异议，可依法提出行政复议和行政诉讼，但原告仍未提出任何异议。因原告拒不办理征收补偿手续，履行征收义务，本府才依法予以强制拆除。综上所述，本府的强制拆除行为合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告天柱县人民政府向本院提交以下证据、依据：1.征收土地公告，证明被告2016年12月22日发布的《征收土地公告》符合《征收土地公告办法》第五条的规定；2.天柱县城乡规划管理委员会会议纪要，证明《天柱县三十里水景民族风情文化长廊项目》的建设是经过天柱县城乡规划管理委员会开会讨论通过；3.天柱县自然资源局关于公开邀请房地产评估机构对朱胜林房地产进行评估的公告，证明2019年2月22日天柱县自然资源局在天柱县人民政府网站发布评估邀请公告，涉案评估机构是通过公平公正的方式确定；4.告知书，证明被告限期原告办理征收补偿手续；5.房屋征收补偿公示，证明已告知原告对公示结果有异议可在指定期限内申请复核，逾期视为同意评估结果；6.朱胜林的说明、关于朱胜林户《说明的复函》、告知书、送达回证，证明对原告要求提供相关信息资料的请求作了答复，并再次告知原告的诉权，但原告仍未主张权利；7.办理征收手续通知书，证明再次通知原告办理征收手续，领取征地补偿款；8.告知书、送达回证，证明通知原告征地补偿款已打入其账户；9.责令交出土地通知书，证明限期原告交出土地，逾期将采取强制执行措施；10.照片，证明被告将告知书送达给了原告；11.初评结果、函，证明原告参与了评估过程，评估具有合法性。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认证如下：被告提供的1号、2号、3号、4号、5号、6号、7号、8号9号、10号证据客观真实，但不能证明被告强拆行为合法；11号证据有朱胜林的签名，且该据据形成时间是2019年3月26日和27日，不属于强拆之后收集的证据，该证据与本案有关联性，予以采信。原告提供的1号、6号、7号证据被告无异议，予以采信；2号证据评估报告的评估机构是通过网络报名抽签选定，评估机构具有评估资质，原告知道评估价值以及收到评估报告后，未依法申请复核，评估报告具有真实性、合法性和关联性，予以采信，2号证据房屋征收补偿公示仅为被告的告知行为；3号、4号、5号证据与被告提供的6号、8号、1号、7号证据相同，作相同认证；8号证据与本案审理无关联，不予采信。经审理查明：位于天柱县的涉案宗地原为天柱县陶瓷厂用地（其中住宅楼一栋建筑面积171㎡，其余房屋、附着物为工业之用），该厂于2001年10月取天土国用（2001）字第0399号《国有土地使用证》，登记土地面积6111㎡，土地用途为综合用地。2007年经天柱县人民政府批准，原天柱县企业产权改制办委托天柱县国土资源局公开挂牌转让陶瓷厂国有土地使用权6111㎡及其建筑物、附着物，挂牌转让公告载明“宗地转让用途为工业用地，土地使用年限50年。竞得人取得该宗国有土地使用权后，若进行改、扩建时，须严格按照天柱县建设局的有关规定拟草建设方案，报请有关部门批准后方可进行建设”。2007年11月5日，原告朱胜林以成交价56.8万元竞得该宗土地使用权及地上建筑物、附着物。2008年5月25日，原天柱县企业产权改制办与原告朱胜林签订《国有土地使用权转让合同》，转让宗地面积6111㎡，同年7月17日，原告朱胜林取得天国用（2008）第138号《国有土地使用证》，登记土地面积6111㎡，用途综合用地。2016年12月22日，天柱县人民政府发布《征收土地公告》，征收位于赖洞桥至邦洞中学桥至凤城便桥至社学芹香桥沿鉴江河两岸范围内的集体土地和三星桥至新寨孙家门口桥沿朗江河两岸范围内的集体土地，用于交通运输、水工建筑、公共管理与公共服务用地。原告朱胜林持有的天国用（2008）第138号《国有土地使用证》登记的土地在公告征收范围内。2019年天柱县因三十里水景长廊项目建设，需收回原告朱胜林的国有土地使用权和征收地上房屋、附着物。同年2月22日天柱县国土资源局以网络报名竞选评估机构的方式，确定铜仁同致房地产资产评估有限公司对原告朱胜林的土地使用权及地上建筑物进行评估，评估价值3090088元（其中6111㎡土地价值2086295元，建筑物价值1003793元）。同年4月16日，三十里水景长廊项目指挥部将评估报告送给朱胜林，并书面告知朱胜林在7日内持相关证件到指挥部办理征收补偿手续。次日，天柱县城镇建设投资开发有限公司及天柱县三十里水景民族风情文化长廊项目指挥部作出《房屋征收补偿公示》，告知朱胜林如对评估价值有异议，在7日内提出复核申请，逾期，视为同意评估结果。同年4月23日，朱胜林向指挥部递交说明，对评估结果有异议，要求相关部门提供征收涉案土地的资料，同年5月30日，天柱县城镇建设投资开发有限公司及天柱县三十里水景民族风情文化长廊项目指挥部回复朱胜林，对评估报告有异议，可依法提起行政复议或行政诉讼，同时书面告知朱胜林对征收补偿有异议，在15日内依法提起行政复议或行政诉讼，逾期，按评估结果拨付补偿款后，拆除原有建筑物进行施工作业。同年6月28日，天柱县城镇建设投资开发有限公司书面通知朱胜林3日内办理征收手续，领取征地补偿款。因原告未办理征收手续，投资公司于同年7月17日告知原告，补偿款3090088元于7月16日打入其农村信用社账户。同年7月22日，天柱县自然资源局向原告作出责令交出土地通知书，限原告5日内交出土地。同年7月下旬至9月中旬，被告组织相关部门将涉案宗地的房屋及附着物拆除，并将涉案土地平整。朱胜林不服，遂于同年9月11日提起本案诉讼。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议……，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定”,第二十七条第二款“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁”，第二十八条第一款“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”的规定，国有土地上房屋征收与补偿应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》前述规定的程序和权限依法进行。本案被告天柱县人民政府在既没有与原告协商，又没有依法制定征收补偿方案、作出房屋征收决定和房屋征收补偿安置决定，强制拆除前亦未经人民法院合法性审查的情况下，即组织相关部门强制拆除了原告享有使用权的涉案宗地上的房屋及附着物，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，故原告提出的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告天柱县人民政府拆除原告房屋及附着物的行政行为违法。案件受理费50元，由被告天柱县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  杨通烈审判员  张秋菊审判员  罗安武二〇二〇年五月十一日法官助理**书记员刘安靖