宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）宁01行终302号 上诉人（原审原告）马若冰，男，1972年4月28日出生，住新疆维吾尔自治区巩留县。 委托代理人马先，男，1944年4月12日出生，回族，住新疆维吾尔自治区察布查尔县，系上诉人马若冰之父（特别授权）。 委托代理人李文生，宁夏浩晟律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）宁夏大学，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区贺兰山西路489号。 法定代表人何建国，该校校长。 行政机关出庭负责人陈军胜，该校纪委副书记。 委托代理人杜涛，宁夏兴业律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人李文杰，宁夏兴业律师事务所律师（特别授权）。 上诉人马若冰因与被上诉人宁夏大学行政赔偿一案，不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行初433号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法审理了本案。 一审法院审理查明，原告马若冰1992年参加国家统考，被原宁夏师专音乐系录取，在校期间因违纪被学校处分，宁夏教育学院宁教发（1995）25号关于《对马若冰同学违纪行为的处理决定》载明：“学生马若冰曾于1993年10月3日因参与打架，给予记过处分，但该生在处分期间，1994年至1995年学年度第一学期，又累计旷课33节，依据《学生违纪处分条例》第十三条第四款之规定，经音乐系研究，学生处审核，主管院长批准，决定给予马若冰同学留校察看一年处分，毕业时发结业证，待参加工作后若表现好，可持工作单位考察材料，到学校申请换证事宜。落款宁夏教育学院（含银川师专），日期1995年5月29日。”原告马若冰1995年7月5日离校，未发毕业证书。2012年6月6日，宁夏大学为原告马若冰补发毕业证书。2013年6月5日原告马若冰以宁夏大学1995年未给其颁发毕业证致使其无法就业，将宁夏大学诉至银川市西夏区人民法院，要求被告赔偿其1995年至2013年各项损失共计1113764元。西夏区人民法院经过审理，驳回了原告的各项诉讼请求。原告不服，上诉至银川市中级人民法院，银川市中级人民法院维持原判。原告随后又向银川市中级人民法院提起再审申请，向宁夏回族自治区高级人民法院提起申诉，均被驳回。原告不服，向宁夏回族自治区人民检察院申请监督，宁夏回族自治区人民检察院于2018年6月29日作出行政赔偿抗诉书，宁夏回族自治区高级人民法院经再审后，作出裁定，认为依据相关法律，单独提起行政赔偿诉讼的，需以赔偿义务机关先行处理为前提，故马若冰应当先向被申请人宁夏大学申请行政赔偿，原审法院直接受理不当，因此裁定撤销了原一审、二审判决并驳回了马若冰的起诉。2019年4月19日原告马若冰诉至法院，请求依法判令被告宁夏大学对原告提出的《行政赔偿申请书》作出书面行政赔偿决定。2019年6月26日，被告作出《关于马若冰〈行政赔偿申请书〉的回复》，拒绝了原告的赔偿请求，原告自愿撤回了该案的起诉。后原告于2019年8月19日提起本案诉讼，请求依法判令：1.撤销宁夏大学作出的《关于马若冰〈行政赔偿申请书〉的回复》；2、赔偿因被告拒绝发放派遣证、毕业证的行为导致原告实际损失3600369.26元；3、本案诉讼费由被告承担。另查明，原告马若冰代理人当庭陈述及庭后答复称，1995年7月5日原告马若冰及家人离校后就毕业证问题找过学校，没有找到解决问题的人，原告马若冰依照户口迁移证迁往地址海原县教育局，去海原县公安局办理过落户但未果，并且也去过海原县教育局，就派遣证问题也找过学校或派遣机构，但1995年至2013年第一次起诉宁夏大学行政赔偿之间，一直未提起过行政诉讼。 再查明，银川师专与宁夏教育学院合并时间为1986年2月26日，银川师专含宁夏教育学院与宁夏大学合并时间为1997年2月13日。 一审法院认为，本案是原告在提起行政诉讼的同时一并提出赔偿请求的，被告作出的《回复》是作为先行处理行政赔偿请求的程序性行为，原告虽在诉讼请求中提出撤销《回复》，但本案实质上仍是申请行政赔偿。根据行政诉讼法及相关司法解释的规定，起诉期限包含在行政诉讼中的起诉条件内，是法律设定的起诉条件之一，解决的是行政诉讼能否进入实体审查的问题。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”2000年3月10日施行的《最高人民法院关于＜执行中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。”现行的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定:“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”据此，对涉及不动产之外的其他行政行为提起诉讼的起诉期限，自作出之日起最长不超过五年。以上法条规定的行政诉讼最长起诉期限为不变期间，即无论相对人何时知道被诉行政行为的内容，从该行为作出之日起超过五年，都不能再寻求司法救济，对其起诉人民法院不予受理。包括行政诉讼法第四十八条在内的有关起诉期限扣除、延长等的规定，只有在未超过上述最长起诉期限的前提下才能适用。法律规定起诉期限的目的，就是督促当事人及时提请诉讼，尽早解决行政纠纷，使社会关系达到稳定的状态。本案中，被告于1995年5月29日即作出了（1995）25号关于《对马若冰同学违纪行为的处理决定》。原告马若冰陈述，当时也去找过校方解决，说明原告清楚被处分的事实。但即使1995年原告马若冰不知道处理决定的内容，2012年宁夏大学不论何种事由为其补发毕业证，2013年原告第一次向人民法院提起行政诉讼，无论是按照当时还是现行的法律规定，原告主张的被告未给其发毕业证确认违法的行为都已经超过了行政诉讼最长起诉期限。同理，对于宁夏大学作出的《关于马若冰〈行政赔偿申请书〉的回复》没有涉及而原告主张的没有发放派遣证的意见，为提高行政审判效率，避免浪费司法资源，法院也审理查明了该事实，该派遣证发放时间应为1995年7月，确认未发派遣证违法也超过了最长起诉期限。故被告答辩的本案赔偿申请已超过行政诉讼的起诉期限和国家赔偿时效的意见是正确的，予以采纳。本案原告的起诉不符合起诉条件。依照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第（十）项规定，裁定：驳回原告马若冰的起诉。本案诉讼费50元，退还原告马若冰。 上诉人马若冰不服，向本院提起上诉称，一、一审法院认定事实错误。一审认定上诉人从1995年7月应当知道被上诉人未给上诉人发放派遣证，自此开始计算诉讼期间的认定错误。二、一审法院适用法律错误，本案不存在诉讼期间过期的理由。被上诉人未给上诉人合法的进行派遣，时至今日被上诉人的侵权行为仍然存在；从1995年7月后上诉人一直找被上诉人解决毕业证补发问题，直至2012年6月被上诉人给上诉人补发毕业证，该诉讼期间的起算点应为2012年6月；上诉人最后一次向被上诉人提出赔偿请求的时间是2013年5月28日，上述三个时间节点均未超过行政赔偿的诉讼期间。生效的（2018）宁行再赔字1号行政赔偿裁定书可以看出本案不存在诉讼期限过期的问题。综上，请求二审法院：1.撤销一审裁定，指令一审法院继续审理；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 本院认为，本案争议的焦点为上诉人马若冰的起诉是否符合法定条件。经查，上诉人的一审诉讼请求为：1.撤销宁夏大学作出的《关于马若冰〈行政赔偿申请书〉的回复》；2、赔偿因被告拒绝发放派遣证、毕业证的行为导致原告实际损失3600369.26元；3、本案诉讼费由被告承担。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”的规定，本案中，上诉人向被上诉人宁夏大学提出赔偿申请，被上诉人作出《关于马若冰〈行政赔偿申请书〉的回复》。上诉人对该回复不服提起诉讼，符合法定起诉条件。一审法院认为上诉人的起诉不符合法定起诉条件，驳回上诉人的起诉不当。故本案依法应当继续审理。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条的规定，裁定如下： 一、撤销银川铁路运输法院（2019）宁8601行初433号行政裁定； 二、本案指令银川铁路运输法院继续审理。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 宁 丽 二〇二〇年五月九日 书记员 杨青青 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。