河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫03行初510号原告：杨利红，女，汉族，1975年3月16日出生，现住河南省偃师市。委托诉讼代理人：李三勇，北京市盈科律师事务所律师。被告：偃师市人民政府，住所地：河南省偃师市民主路27号。法定代表人：何武周，市长。委托诉讼代理人：段建新，偃师市法制办工作人员。委托诉讼代理人：张松涛，偃师市自然资源和规划局法律顾问。第三人：杨星辰，男，汉族，1948年3月21日生，住河南省偃师市。系杨利红父亲。原告杨利红诉被告偃师市人民政府（以下简称偃师市政府）以及第三人杨星辰确认行政协议无效一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨利红及其委托诉讼代理人李三勇，被告偃师市人民政府的委托诉讼代理人段建新、张松涛以及第三人杨星辰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。杨利红诉称：2010年11月，被告发布《偃师市人民政府关于城市建设用地征收土地的通告》，征地范围包括城关镇西寺庄村、东谷村、西谷村、赵庄寨村。原告的土地、房屋均在被征收范围内。此后，被告一直没有对原告进行补偿安置。直至2019年3月，被告发布西寺庄整村征迁公告，在没有原告授权的情况下与第三人原告父亲杨星辰签订《西寺庄整村征迁补偿协议》，并实际实施征收行为。实际上，被告征地所依据的河南省人民政府签发豫政土（2010）800号土地管理文件已过两年的有效期。在土地征收中，省政府依据《土地管理法的》的规定所作出的征地批复无疑是极为重要的法律文件。被告2010年10月22日取得用地批复，2019年3月才实际实施具体行政行为，被告在具体实施征地行为时用地批复已经自动失效。根据《合同法》第五十二条第五款之规定：“有下列情形之一的合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”被告与原告父亲签订的《西寺庄村征迁补偿协议》违反了《土地管理法》的规定，应属于无效合同。原告父亲杨星辰并未得到原告授权签订协议，签订协议后未得到原告的追认，其签订的协议行为属于无权代理。根据《合同法》第四十八条之规定：“行为人没有代理权、超越代理权或代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。相对人可以催告被代理人在一个月内予以追认，被代理人未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。”被征收的房屋产权人为原告，原告父亲杨星辰没有权限代表原告与被告签订征收协议，属于无权代理的行为。原告对于《西寺庄整村征迁补偿协议》事后并未作出追认。《西寺庄整村征迁补偿协议》对原告根本不发生效力。西寺庄村整村征地拆迁之初，被告在西寺庄村整村征迁前未依法履行告知、确认、听证等法定程序，且未履行“两公告一登记”及听证程序。被告在征迁过程中，没有依法发布征地公告和补偿、安置方案公告，被征收人没有办理补偿登记手续，没有告知被征收人听证权，而是采取各种非法手段向被征收人施压，分户做工作，逼迫被征收人签字、拆房，程序违法。诉讼请求：1、确认原告父亲与被告2019年6月14日签订的《西寺庄整村拆迁补偿协议》无效；2、请求法院责令被告与原告重新签订安置补偿协议，在本村或周边土地上赔偿原告面积133平方米宅基地、90万建房款、完善双气、水电等基础措施；3、本案诉讼费由被告承担。偃师市政府辩称：1.偃师市政府根据城市规划建设需要，在征收西寺庄村集体土地的过程中，依据洛阳市征地补偿标准及偃师市城市建设改造指挥部（偃城改【2017】14号）文件补偿，偃师市新区建设指挥部和西寺庄村居民签订拆迁补偿安置协议，包括原告涉诉的协议。2.安置补偿协议是依据国家政策执行的。原告提出要求赔偿面积133平方米宅基地、90万建房款没有依据。3.原告在该村没有集体土地使用证，不是土地使用权的权利主体。据杨家介绍，2010年，杨利红付5000元给杨晓（小）强，在杨晓（小）强宅基上建房。案涉房产，由杨利红父亲杨星辰于2019年6月14日与偃师市新区建设指挥部签订了《西寺庄整村拆迁补偿协议》，且补偿款已领取完毕。因此，请求依法驳回原告的起诉。第三人杨星辰述称同意原告杨利红的诉求。庭审中，原告杨利红提交编号为A186号《西寺庄整村拆迁补偿协议》一份，拟证明该协议不是其本人签订。被告偃师市政府质证意见：对客观真实性无异议，是杨利红父亲第三人杨星辰签的协议，签订协议后杨星辰已经代杨利红领取完了补偿款。同时，宅基证写的是杨小强的名字，杨利红没有宅基，她买的杨小强的，杨小强和杨利红都是杨星辰的子女。第三人杨星辰对杨利红证据予以认可。被告偃师市政府提交以下证据：第一组：豫政土【2010】800号土地管理文件、偃政通【2010】13号、14号偃师市人民政府通告，拟证明政府整个征地过程合法。第二组：偃城改【2017】14号偃师市城市建设改造指挥部文件，拟证明补偿标准。第三组：偃宅基（土）字0404867号偃师市宅基地使用证存根一份、西寺庄村拆迁附着物补偿清册一份、编号为A186号《西寺庄整村征迁补偿协议》、西寺庄征迁款领取凭据、河南省农村信用社（农商银行）电汇凭证（回单），以上拟共同证明（征迁的）是杨小强的宅基，已经按照补偿标准已经补偿到位。原告杨利红质证意见：对第一组证据不予认可，都是违法的。征地时2010年度，征迁时2019年的，政府批文有效期是两年；第二组补偿标准没有征求意见，没有开听证会，程序不合法，标准太低；第三组对杨小强的宅基证无异议，对附着物补偿清册，丈量的时候杨利红签过字，但是好像印象不是这一张。第三人同意原告质证意见。本院认为，原告证据《西寺庄整村征迁补偿协议》，被告也提交，本院予以采信。被告证据除第三组中西寺庄村拆迁附着物补偿清册为复印件，客观性无法确定外其余均与本案争执事实据有关联性，且客观、合法，予以采信。经审理查明，原告杨利红系偃师市城关镇西寺庄村村民，其本人在村中无宅基地。2009年，杨利红购买其妹杨小强编号为偃宅基（土）字0404867号宅基，并在其上建筑房屋。2010年10月22日，河南省人民政府作出豫政土【2010】800号《关于偃师市2010年度第四批城市建设用地的批复》，同意偃师市转用并征收包括原告所在城关镇西寺庄村集体建设用地。2010年11月22日，被告偃师市政府作出偃政通【2010】13号《关于城市建设用地征收土地的通告》，偃政通【2010】14号《关于发布偃师市征地补偿安置方案的通告》。2017年4月24日，偃师市城市建设改造指挥部下发经洛阳市市委、市政府研究同意的《偃师市国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准补充细则》（偃城改【2017】14号），自2017年4月24日执行该集体土地地上附着物补偿标准补充细则。2019年6月14日，第三人杨星辰代原告杨利红与被告下属的偃师市新区建设指挥部签订编号为A186号《西寺庄整村拆迁补偿协议》，该协议主要内容：乙方被征迁房屋位于西寺庄村第6村民组，宅基证号为：偃土字0404867号。乙方须在2019年6月15日前腾空房屋，门窗拆除完毕。乙方房屋及附属物补偿款合计总价人民币132157元。甲方一次性支付乙方搬家费800元。乙方在第一批限期征迁奖励公告规定的时间内，签订征迁委托书且经验收合格的，奖励乙方5000元。支付方式：乙方房屋及相关附属物征迁补偿款132157元、奖励资金5000元、搬家费800元，共计137957元，甲方应在乙方签订征迁委托书，空房验收合格起五个工作日内支付乙方。协议还对双方违约责任等内容进行了约定。甲方偃师市新区建设指挥部加盖印证，乙方由杨星辰代（杨利红）签字。2019年6月17日第三人杨星辰代原告杨利红签收A186号西寺庄征迁款领取凭证。2019年6月26日第三人杨星辰本人河南省河南省农村信用社（农商银行）账户收到上述137957元征迁补偿款。现涉案房屋已经拆除。另查明，庭审中，原告杨利红认可在其本人不在偃师时，由其父母在涉案房屋居住看房。本院认为，本案原告杨利红的诉讼请求是确认第三人杨星辰代其本人与被告偃师市政府下属偃师市新区建设指挥部2019年6月14日签订的编号为A186号《西寺庄整村拆迁补偿协议》无效，并责令被告与原告重新签订安置补偿协议，在本村或周边土地上赔偿原告面积133平方米宅基地、90万建房款、完善双气、水电等基础措施。从本案查明事实看，所涉及的偃师市城关镇西寺庄村集体土地征收在2010年10月22日经河南省人民政府批复同意，2010年11月22日，偃师市政府即发布了征收土地通告，杨利红主张用地批复已经失效没有法律依据，本院不予采信。编号为A186号《西寺庄整村征迁安置协议》确系原告杨利红之父本案第三人杨星辰代签，第三人杨星辰也述称未经原告授权是被政府逼迫代签。但结合原告杨利红在庭审质证中承认曾经在西寺庄村拆迁附着物补偿清册上签名以及其本人不在偃师时，由其父母在涉案房屋居住看房的事实，足以认定原告杨利红对其父本案第三人杨星辰代其本人签订《西寺庄整村征迁安置协议》并领取相关款项是明知且认可的。故原告杨利红诉称A186号《西寺庄整村征迁安置协议》系第三人无权代理行为，效力不及于原告的理由，同样不能成立，本院不予采信。另外，从补偿协议的内容可以看出，补偿标准并无明显不当。综上，被诉的《西寺庄整村征迁安置协议》不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定的签订主体不具有行政主体资格或者没有依据等情形，也没有证据证明存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的欺诈、胁迫并损害国家利益，违反法律法规及行政法规的强制性规定等情形，依法不应当被确认无效。故原告诉求应由被告偃师市政府与其重新签订安置补偿协议，在本村或周边土地上赔偿面积133平方米宅基地，90万建房款，完善双气、水电等基础措施等诉求，于法无据，本院不予支持。综上所述，杨利红的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十五条的规定，判决如下：驳回杨利红的诉讼请求。本案受理费50元,由原告杨利红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二〇年五月十一日书记员  吕国卿