广西壮族自治区河池市金城江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1202行初4号 原告黄文凤，女，1969年6月22日出生，汉族，初中文化，住址广西河池市。 委托代理人韦启德，广西博爱律师事务所律师。 被告河池市金城江区社会保险事业管理中心，住所地河池市金城江区南新西路126号。统一社会信用代码12451202083643588G。 法定代表人陆建校，该中心负责人。 委托代理人韦朗舒，广西桂臣工律师事务所律师。 原告黄文凤诉被告河池市金城江区社会保险事业管理中心（以下简称金城江区社保中心）不履行办理领取基本养老保险待遇法定职责纠纷一案，本院于2020年1月7日受理后，于2020年1月20日依法向被告金城江区社保中心送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭进行了审理。原告黄文凤及其委托代理人韦启德，被告金城江区社保中心负责人陆建校及其委托代理人韦朗舒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月，原告黄文凤向河池金城江区社会保险事业局申请办理退休手续。河池金城江区社会保险事业局于2019年8月13日复函称原告系灵活就业人员身份，年龄尚未满55周岁，不符合领取基本养老保险待遇条件，故不予受理。 原告黄文凤诉称，原告于1997年11月到河池运输总公司务工。2003年河池运输总公司与原河池公共汽车公司合并为河池公共交通公司。原告于2007年1月1日至2014年12月31日与河池公共交通公司签订了劳动合同。2014年5月至2019年6月，原告在广东省公共交通集团有限公司务工。原告所在的两家企业均属国有企业，且都以职工身份为原告缴纳了养老保险金，原告并非灵活就业人员的身份。现原告已年满50周岁，缴纳养老保险费年限已满15年符合领取基本养老保险待遇。现被告以原告系灵活就业人员身份，年龄尚未满55周岁，不符合领取基本养老保险待遇条件，故不予受理原告的申请是违法的。为维护原告的合法权益，请求法院：1、依法撤销被告金城江区社保中心关于原告办理退休申请的复函；2、责令被告金城江区社保中心依法履行法定职责的义务受理为原告办理有关退休手续，依法退休，享受基本养老保险待遇。并补发逾期办理退休手续期间的退休金；3、本案受理费由被告承担。 原告向本院提供的证据如下： 1、原告身份证、工作证（复印件），证明原告身份情况。 2、河池公共交通公司劳动合同（复印件），证明原告与用人单位签订了8年（时间从2007年至2014年）的劳动合同。 3、河池市直、驻地中直、区直用人单位劳动合同鉴证备案登记表（复印件），证明原告1998年为初次参加工作时间；2007年1月1日与河池公共交通公司签订了8年劳动合同。 4、广东省劳动合同（复印件），证明原告与中山市公共交通运输集团有限公司签订了2014年至2020年的劳动合同。 5、终止（解除）劳动合同证明（复印件），证实原告达到法定退休年龄，中山市公共交通运输集团有限公司解除与其劳动关系。 6、原告在金城江区缴纳养老保险费的凭证。 7、原告在广东省公共交通集团有限公司缴纳养老保险费及医保的凭证。 8、广东省缴纳养老金转移接续凭证。 上述证据，证明原告所在的原工作单位及中山市公共交通集团有限公司务工都是在国企单位务工，其本人缴纳养老保险费都是由用人单位以职工身份缴纳的。 9、金城江区社会保险事业局复函，证明被告不受理原告的申请。 10、金城江区劳动人事争议仲裁委不受理通知书，证明原告曾通过劳动仲裁来处理，但其不受理，原告只能通过诉讼来解决。 11、原告发放工资存折（复印件），证明原告1997年参加工作及工资发放情况。 12、河池公共交通公司工资统计表，证明原告一直在用人单位一直公交公司务工，不是灵活就业人员，被告确定原告为灵活就业人员身份与事实不符。 13、证明（河池公共交通公司2013.1.11），证实原告不是灵活就业的人员，并没有与原用人单位解除劳动合同。 14、区直劳动合同签证备案登记表，证明原告2013年仍在原公交公司务工。 被告被告金城江区社保中心辩称，一、被告属于依法设置的法定机构，具有合法的主体资格和依法履行法定职责。二、被告对原告申请办理退休不予受理，是依法履行职责且认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。被告收到原告的申请后，查阅原告历年养老保险费缴纳记录，查明2007年7月，河池公共交通公司首次为原告在被告处参保，补缴了2007年1月至6月的养老保险费。同年12月原告以河池公共交通公司职工身份补缴了1999年1月至2006年12月的养老保险费。2011年1月至10月河池公共交通公司为原告缴纳了养老保险费，2011年11月之后无原告作为单位职工在被告处缴费记录。2011年10月河池公共交通公司向被告提交了职工养老保险人员增减表，原告自2011年11月至2014年3月期间以灵活就业方式向被告缴纳养老保险费。此后，原告在原参保地继续缴费也没有转移养老保险关系。2014年5月至2019年6月，原告到广东省公共交通集团有限公司就业并缴纳了相关的养老保险费。根据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅下发的《人力资源和社会保障厅关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金待遇核定有关问题的通知》（桂人社〔（2011〕）95号）等相关规定，原告以其年满50周岁即可办理退休并领取基本养老金的事实和理由，不符合被告相关规定的条件，故被告不予受理原告的申请。三、由于原告向被告提出办理退休申请不具备女发职工年满50周岁退休的条件，其诉讼请求法院应驳回。 被告金城江区社保中心向本院提供行政行为合法性的证据、依据如下： 法人证书、机构编制委员会文件（金编〔2019〕13号、金编〔2019〕46号）（复印件），证明被告的身份及其宗旨和业务范围。 法定代表人身份证明书，证明被告的法定代表人的身份。 3、《中华人民共和国社会保险法》第九章社会保险经办第七十二条（复印件），证明被告依法设置的法律依据。 4、办理退休申请书，证明原告向被告提出办理退休的申请书。 5、个人月缴纳社会保险费明细表（复印件），证明2011年1月至2014年3月原告个人（以灵活就业人员的身份）缴纳社会保险费的时间和金额。 6、活期存款历史明细表（复印件），证明原告在2011年至2014年的银行流水。 7、参保证明（复印件），证明原告自2014年5月至2019年6月期间参加保险情况。 8、在职职工增减表（复印件），证明被告在接受原告的申请书后，查阅原告交费记录得知：原告的原用人单位河池公共交通公司于2011年11月向被告提交的在职职工养老保险人员变动增减表，原告黄文凤于2011年11月后已不再以单位职工身份参保缴费。 9、养老保险费个人缴（复印件），被告在接受原告申请书后，查阅原告交费记录得知：原告自2011年11月至2014年3月期间均以个人灵活就业的方式向被告缴纳养老保险费及2007年12月原告补缴1999年1月至2006年12月养老保险费凭证。 10、劳社部发〔2001〕20号文件（依据）（复印件），劳社部发〔2001〕20号文件第二条“职工与企业解除或终止劳动关系后，职工养老保险关系应按规定保留，由社会保险经办机构负责管理。……自谋职业者及采取灵活方式再就业人员应继续参加养老保险，有关办法执行省级政府的规定”据此，桂人社发〔（2011〕）95号通知、桂人社函〔（2011〕）1632号、桂人社函〔（2016〕）578号的本省（自治区）参保人员缴费及领取待遇的办法和政策。 11、国办发〔（2009〕）66号通知、桂人社发〔（2011〕）95号通知、桂人社函〔（2011〕）1632号、桂人社函〔（2016〕）578号（依据）（复印件），证实被告根据〔（2011〕）95号通知第一条、第二条、第三条和桂人社（2011）1632号及桂人社函（2016）578号的规定，认为：原告不具备申请办理退休手续的条件。 12、复函（复印件），广西壮族自治区人力资源和社会保障厅在2016年8月3日河池人力资源和社会保障局的复函。（根据《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题通知》（桂人社发〔[2011〕]95号）和《关于执行桂人社发〔[2011〕]95号文件有关问题的复函》（桂人社函〔[2011〕]1632号）规定，以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的女性参保人员，2003年1月1日起参保缴费的，年龄满55周岁且累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。请你局严格按照现行政策执行。）被告根据该文对原告的答复作出的复函。 13、关于黄文凤办理退休申请的复函（复印件），证明被告根据原告历年缴纳保险费的客观记录和原告与其原用人单位在职职工养老保险人员变动增减表及提出申请的事实，被告依照国办发〔（2009〕）66号通知、桂人社发〔（2011〕）95号通知、桂人社函〔（2011〕）1632号、桂人社函〔（2016〕）578号的相关规定，作出了不予受理原告申请办理退休手续的复函。 经庭审质证，原告对被告所举出的证据、依据质证意见如下：对证据1、2无异议。对证据3被告不适用该条款。对证据4原告的申请书不质证。对证据5有异议，是被告跟用人单位得来的证据，实际原告一直在该公交公司务工就业的。对证据6无异议，这恰恰证明原告一直是该公交公司的职工。对证据7无异议。对证据8有异议，是原告所在的公交公司造假的，如果职工有增减用人单位应当通知本人的，但原告一直不知道，该证据是虚假的伪证的，不能作为本案的定案依据。对证据9无异议，被告如何认定2011.年11月-2014年.03月以个人灵活交纳的，但交养老保险都是由原告的用人单位缴纳的，用人单位有权利和义务帮劳动者交纳养老费，是保险法明确规定的。被告作为征收机关有权利责令和监督用人单位缴纳。对证据10、11、12、13是行业的规定，这些文件不能支持被告作出的复函是正确的有，反而支持原告的请求，不支持被告作出的不履行职责。 经庭审质证，被告对原告所举出证据质证意见如下：对证据1至12的真实性无异议。但需说明的是对证据2，首先公交公司交给被告的增减表和在职职工表，但无法证实原告与公交公司是否履行了8年的劳动合同；其次养老申请表，足以证实原告与用人单位有异议，只能找用人单位解决，被告只能以原告的原始档案为准。对证据3的关联性有异议，该时间与原用人单位的时间不符合，提交给原告的申请表的时间是手写的，所以责任不在于被告。对证据13真实性无异议，但关联性有异议，原告与原用人单位已不存在劳动关系。对证据14有异议，是由谁缴纳不明确，不能证明原告就是原用人单位的职责，与原告与被告保存的证据不相符。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原、被告提供的证据来源合法，具有真实性、关联性，本院予以确认，可以作为认定本案事实的依据。被告提供的法律法规适用依据，本院予以确认。 经审理查明，原告黄文凤原系河池公共交通公司职工（临骋人员）。2007年7月，河池公共交通公司首次为原告在被告处参保，补缴了2007年1月至6月的养老保险费。同年12月，原告以河池公共交通公司职工身份补缴了1999年1月至2006年12月的养老保险费。2011年1月至10月河池公共交通公司为原告缴纳了养老保险费，2011年11月之后无原告作为单位职工在被告处缴费记录。自2011年11月至2014年3月期间原告在被告处缴纳养老保险费记录为以灵活就业方式缴纳养老保险费。20114年5月至2019年6月，原告在广东省公共交通集团有限公司务工，该公司为其缴纳了相关的养老保险费。2020年1月5日，原告提起本案行政诉讼。 另查明，2011年12月27日，原告的原用人单位河池公共交通公司向被告提交了在职职工增减表，该表中列明原告已于2011年11月与河池公共交通公司解除劳动关系。 2019年8月10日，河池金城江区社会保险事业局更名为河池金城江区社会保险服务所。2019年11月12日，河池金城江区社会保险服务所更名为河池金城江区社会保险事业管理中心。 还查明，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅于2011年7月15日下发《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发〔（2011〕）95号文件），该《通知》第二条为：“申请领取基本养老金基准条件。参加企业职工基本养老保险人员，符合以下条件的，可向社会保险经办机构申请领取基本养老金。（一）职工参保人员：男职工年龄满60周岁，在管理（技术）岗位工作的女职工年龄满55周岁，在工人岗位工作的女职工年龄满50周岁，缴纳基本养老保险费累计满15年的（含视同缴费年限，实际缴费年限满5年以上，以下统称缴费年限），可以申请领取基本养老金。原自治区劳动厅《关于企业实行全员合同制后女职工退休年龄问题的函复》不再执行。原在国有企业工作且在2002年12月31日（含）前与用人单位依法解除劳动关系后以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业人员身份继续参保缴费的女职工，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老保险金。（二）以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业参保人员：2003年1月1日起参保缴费的，男性年龄满60周岁，女性年龄满55周岁，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金；2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”广西壮族自治区人力资源和社会保障厅于2011年11月4日下发《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于执行桂人社发〔（2011〕）95号文件的有关问题的复函》（桂人社函〔（2011〕）1632号），对桂人社发〔（2011〕）95号文件第二条第（二）款“2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金”之规定，作如下解释：“2002年12月31日（含）前已在用人单位参保缴费或以城镇个体工商户、自谋职业者等身份参保缴费的女性参保人员（不包括2003年1月1日起办理参保登记手续补缴2003年1月1日前养老保险费的女性参保人员），年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。” 本案争议的焦点是根据现有事实，被告不予受理原告领取基本养老保险待遇申请是否符合法律、法规或规章的规定。 本院认为，关于被告不予受理原告领取基本养老保险待遇申请是否符合法律、法规或规章的规定的问题。2002年12月31日是一个重要的时间点，桂人社发〔（2011〕）95号明确规定，此时间点前参保的女职工，适用50岁退休的规定；此后参保的女职工则应区分不同情况。原告以单位职工身份首次参保时间为20107年7月。至于庭审中原告提出其从1997年到河池公共汽车公司务工至2014年5月，在职已有15年之久期间从未离职过，且用人单位已为原告缴纳了相关养老保险费，符合女职工年满50岁即可办理领取基本养老保险待遇。但从2011年12月127日河池公共交通公司向被告提交了在职职工人员增减表，该表中列明原告已与河池公共交通公司解除劳动关系，且原告在被告处参保缴费记录也显示自2011年11月至2014年3月期间原告系以灵活就业方式缴纳养老保险费。因此，原告属于2003年1月1日后参保的人员，适用桂人社发〔（2011〕）95号文件第二条第（二）项有关55周岁申请养老金之规定。被告适用桂人社发〔（2011〕）95号文件人的规定不予受理原告领取基本养老保险待遇申请并无不当，本院予以支持。被告不予受理原告领取基本养老保险待遇申请认定事实清楚、证据确实充分、程序合法，适用法律法规正确。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十四六十九条第二款的规定，判决如下： 驳回原告黄文凤的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄文凤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河池市中级人民法院，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，案件受理费汇入：户名：广西壮族自治区河池市中级人民法院，账号：20×××98，开户行：农行河池分行城东分理处。逾期不交也不提出缓交申请，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  覃 路 审 判 员  覃木熠 人民陪审员  韦景秋 二〇二〇年五月十二日 书 记 员  兰春媚 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。