广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂03行赔终2号 上诉人（一审原告）：罗德林，男，1959年5月20日出生，住广西桂林市象山区。 被上诉人（一审被告）：桂林市社会保险事业局，住所地桂林市依仁路24号，统一社会信用代码：12450300MB043479X6。 法定代表人：张笑岩，局长。 上诉人罗德林因与桂林市社会保险事业局社会保险个人权益记录及行政赔偿纠纷一案，不服广西壮族自治区桂林市秀峰区人民法院（2019）桂0302行赔初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经审理查明，原告罗德林诉称，原告于2018年9月至2019年8月间多次要求被告将原告得以享受的1977年12月至1985年9月间的视同缴费年限记录至原告的社会保险个人账户，均遭到被告拒绝，原告故诉讼要求被告补录视同缴费年限并赔偿原告误工费、交通费、通讯费、法律咨询服务费等各项经济损失9300元。 一审法院认为，可诉的行政行为当具备成熟性、终结性。对于视同缴费年限，其非单独启动的认定事项，而是在投保人申请享受社会保险之时合并审查的事项之一，且属于依证据可变更的事项，不宜以生效判决予以羁束，原告应以其申请享受相应社会保险待遇不能主张权利。综上，原告单独要求视同缴费年限补录不具有可诉性，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告罗德林的起诉。 上诉人罗德林不服一审裁定，上诉请求：一、撤销（2019）桂0302行赔初4号行政裁定书；二、请求确认被上诉人2019年8月9日未履行法定职责为上诉人办理更正参加工作时间及补录企业职工基本养老、医疗保险视同缴费年限（下称个人权益记录）业务的行政行为违法；三、判令被上诉人依法为上诉人办理更正个人权益记录业务;四、本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：2019年8月1日，上诉人根据《职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》(劳办发[1997]116号）的规定，再次向被上诉人书面申请办理更正包括参加工作时间、职工基本养老和医疗保险缴费年限等个人权益记录业务。2019年8月9日被上诉人以“现我局根据你的首次参保时间己做更改，即‘2017年1月1日’”为由作出《关于罗德林同志“申请更正职工基本养老保险、医疗保险缴费年限业务”的答复》，但未予办理上诉人提出更正其它个人权益记录的业务，亦未告知理由。上诉人因此向一审法院提起行政诉讼。上诉人认为，被上诉人未履行其法定职责，未办理上诉人所申请的业务，减损上诉人的合法权益。一审法院罔顾事实，违反法律规定作出的裁定没有保护上诉人的合法权利。一、上诉人向被上诉人主张更正个人权益记录的请求合法正当。上诉人的档案记载，上诉人1977年12月通过原桂林市劳动局审批同意进入原桂林五金电镀厂工作至1985年9月（下称工龄）。被上诉人于2018年8月30日已按《优化失业保险经办业务流程指南》（劳社厅发[2006]24号)第四章第一节第三条第（二）项的规定，确认上诉人的上述工龄视同缴费年限记录到失业保险个人缴费记录。(一）关于上诉人工龄合法有效的依据。广西建立企业职工基本养老保险制度，实行由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。即1991年11月起全区职工的工龄由缴费年限取代。支持上诉主张的法律依据为：《中华人民共和国劳动法》第二条、第三条、第十条、第二十五条、第七十条。《中华人民共和国劳动保险条例》第四条、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十八条、第三十九条、第四十二条、第四十四条。(二）关于工龄可视同缴费年限的依据。1995年3月，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国某[1995]6号)附件二第一条第（二）项明确：基本养老保险费由企业和职工个人共同缴纳。企业和职工个人共同缴纳养老保险费的年限，称为“缴费年限”。实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限。同时附件二第二条第（四）项肯定了职工在同一地区内调动工作，不变换个人帐户。职工由于各种原因停止工作或失业而间断缴纳养老保险费的，其个人帐户予以保留。职工调动或中断工作前后缴费年限可以累积计算，个人帐户储存额不间断计息。职工在不同地区之间调动工作，个人帐户及其储存额应随同转移。之后，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发(2009)66号）第十二条之规定以及2019年12月上诉人向广西人力资源和社会保障厅咨询的答复可以证实上诉人的主张。(三）关于缴费年限应当及时补录的依据。根据《基本养老保险经办业务规程》（劳社险中心函（2003〕38号）第二十四条、《社会保险个人权益记录管理办法》（2011年6月29日人社令第14号）第二条、《中华人民共和国社会保险法》第七十四条、原劳某制发的《关于建立失业保险个人缴费记录的通知》（劳某函（2002〕69号)第一条、《政务信息资源共享管理暂行办法》（国某(2016〕51号)第十条第（三）项、《广西政务信息资源共享管理暂行办法》第四条等规定，上诉人在实行个人缴费制度前的工龄，按国家规定视同职工基本养老、医疗保险缴费年限，被上诉人应依法及时记录到上诉人的个人账户记录。二、被上诉人适用法律依据错误，未履行法定职责办理更正上诉人的个人权益记录业务的行政行为属违法行政行为。(一）被上诉人适用行政依据错误。被上诉人在一审辩称，上诉人未按《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发[2006]54号）第六条第（三）项第3目的规定，在2008年1月1日前补缴中断欠缴的养老保险费，原来的连续工龄不能视同缴费年限的理由没有法律依据，属适用依据错误。(二）被上诉人的行政行为违法依据。《国营企业辞退违纪职工暂行规定》、《企业职工奖惩条例》已经废止。根据《立法法》第九十三条、《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发（2018〕37号）第一条、《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》等规定，被上诉人在一审答辩中引用的依据己废止，被上诉人不能作为行政依据。《关于工作人员自动离职后又参加工作其连续工龄的计算问题的复函(摘录)》([63]内人工字第13号）更是没有现行有效的法律、法规为依据。综上，被上诉人的违法行政行为侵害了上诉人的正当权利。上诉人为了维护自己的合法权益，特提起上诉，希望二审法院支持上诉人的上诉请求。 二审期间，被上诉人桂林市社会保险事业局未作答辩。 经审理查明，二审查明事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，《社会保险个人权益记录管理办法》第六条第（一）款规定，社会保险经办机构应当依据业务经办原始资料及时采集社会保险个人权益信息。可见，社保经办机构在办理社会保险个人权益信息等相关业务时必须要以业务经办原始资料为依据。依照《社会保险个人权益记录管理办法》第十六条：“参保人员或者用人单位对社会保险个人权益记录存在异议时，可以向社会保险经办机构提出书面核查申请，并提供相关证明材料。社会保险经办机构应当进行复核，确实存在错误的，应当改正。”之规定，上诉人对个人权益记录存在异议的，应当先向社会保险经办机构提出书面核查申请。由上可知，社会保险经办机构是否应该根据申请人申请办理个人社会保险历史缴费明细补录业务，是社保经办机构根据法定办理依据，即业务经办原始资料而作出的内部判断行为，并不产生外部法律效力，该行为亦非具备终结性。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（五）项之规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，上诉人的起诉不符合法定的行政诉讼起诉条件。 综上，一审法院认定事实清楚，裁定驳回上诉人罗德林的起诉正确，本院依法予以维持，上诉人的上诉理由不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 袁荣礼 审 判 员 李永群 审 判 员 霍凤玲 Appoint 二〇二〇年五月十四日 法官助理 杨寒玲 书 记 员 伍解红