内蒙古自治区巴林左旗人民法院行政判决书（2020）内0422行初20号原告杨秦虎，男，汉族，1974年10月10日出生，干部。委托代理人郭天铸，内蒙古江泉律师事务所律师。被告巴林右旗公安局，所在地：巴林右旗大板镇新城区。法定代表人包刚，局长。委托代理人阿木尔，内蒙古赫兴格律师事务所律师。第三人刘志汉，男，汉族，1973年9月25日出生，干部。第三人姚学忠，男，汉族，1970年5月19日出生，个体工商户。第三人陈胜楚，男，汉族，1971年10月28日出生，总经理，现住福建省厦门市思明区。第三人刘志汉、姚学忠、陈胜楚的委托代理人那存巴音，内蒙古江泉律师事务所律师。原告杨秦虎不服被告巴林右旗公安局治安管理处罚决定一案，于2020年3月24日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭审理了本案，原告杨秦虎委托代理人郭天铸，被告巴林右旗公安局负责人乌小晖（巴林右旗公安局副局长）及其委托代理人阿木尔，第三人刘志汉、姚学忠、陈胜楚的委托代理人那存巴音到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告巴林右旗公安局于2019年11月5日对原告杨秦虎作出了右公（达）行罚决字（2019）545号行政处罚决定，决定对原告杨秦虎行政拘留10日（未执行）并处罚款3000元、收缴赌资500元的处罚。原告诉称，2019年II月4日晚，姚学忠的××镇办事，姚学忠邀请杨秦虎、刘志汉等朋友陪同一起吃饭，饭后，到姚学忠的办公场所维利斯宾馆楼计划部办公室内，在参观姚学忠的办公室时发现有一个麻将机，询问得知该麻将机是姚学忠单位为方便职工业余文化生活购买的，只是姚学忠公司的职工偶尔玩几次，现在有朋友从远方来，闲谈没事，临时决定一起玩两把，以消磨时间，因为没有筹码，就以现金结算，完事之后也互相退还，纯属自己哥们娱乐一下，根本不可能是什么赌博、有盈利的目的。姚学忠与陈胜楚是多年的朋友，与杨秦虎、刘志汉更是从小时候就认识，四人是多年的交情，关上门在自己家里娱乐一下也是人之常情，但因被告严查黄赌毒，恰好姚学忠的办公室在维利斯商务宾馆内，所以被进入维利斯商务宾馆检查的民警看到，原告四人娱乐的情节正好与办案民警的办案目的重合，结果导致原告四人被错误以赌博查处，原告多次申辩，但被告执意按赌博处理了原告等四人，被告的该处罚决定属认定事实不清。被告在办案过程中存在严重的程序违法。首先，被告民警向原告告知处罚决定时，原告提出了陈述和中辩，但办案人员未对原告的陈述和申辩进行复核：其次，被告作出的处罚决定，未送达给原告，原告至今也未见到处罚决定书。综上所述，原告认为，被告作出的行政处罚决定认定事实不成立，并且程序严重违法，特请求人民法院依法撤销被告作出的右公（达）行罚决字(2019)545号行政处罚决定，本案诉讼费由被告承担。原告未向本院提交证据。被告辩称，2019年11月4日晚22时许，姚学忠、陈胜楚、刘志汉、杨秦虎四人在维利斯宾馆二楼计划部办公室内赌博时，被正在执法的被告民警查获，当场查获赌资总计8200元。经调查，姚学忠、陈胜楚、刘志汉、杨秦虎四人晚饭后来到姚学忠的私人办公地点，利用办公室内的麻将机实施赌博，以上事实有姚学忠、陈胜楚、刘志汉、杨秦虎四人的陈述、现场勘察笔录、现场照片、巴林右旗公安局收缴物品清单等证据证实。据此，原告的行为己违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，被告于2019年11月5日对原告作出了右公（达）行罚决字(2019)545号行政处罚决定，决定给予原告行政拘留10日并处罚款3000元的处罚，收缴赌资人民币500元。综上所述，原告赌博的事实清楚，被告对原告作出的行政处罚证据确实、充分，程序合法、适用法律正确，处罚适当。请巴林左旗人民法院予以维持。被告为证明其作出的行政行为的合法性，向本院提交如下证据、依据：1、受案登记表；2、杨秦虎询问笔录及权利义务告知书；3、行政处罚审批表；4、行政处罚告知书、行政处罚决定书及暂缓执行行政拘留决定书、罚没款收据；5、现场勘验笔录，现场照片；6、人身检查笔录；7、保全证据决定书、证据保全清单、收缴物品清单；8、违法记录查询情况说明及违法行为人的身份证明。第三人刘志汉、姚学忠、陈胜楚陈述意见与原告起诉状中陈述的内容一致。第三人刘志汉、姚学忠、陈胜楚未向法庭提交证据。经庭审质证，本院对被告提交的证据认证如下：证据1，证明2019年11月4日晚22时许，达尔罕派出所民警在执勤巡逻中发现维利斯宾馆二楼有人在赌博的事实；证据2，证明2019年11月4日晚间10时许，姚学忠提供场所及赌局，刘志汉、陈胜楚、姚学忠、杨秦虎四人进行赌博的事实；证据3，证明2019年11月4日赤峰市公安局打击黄赌毒专项行动中巴林右旗公安局达尔罕派出所民警在维利斯宾馆计划部办公室抓获四人正在利用姚学忠提供的场所及赌局进行赌博的事实；证据4，证明2019年11月4日刘志汉、陈胜楚、姚学忠、杨秦虎四人正在利用姚学忠提供的场所及赌局进行赌博的属实及给杨秦虎拘留10日、罚款3000元行政处罚的事实；证据5，证明2019年11月4日刘志汉、陈胜楚、姚学忠、杨秦虎四人正在利用姚学忠提供的场所及赌局进行赌博的事实及当场收缴赌资人民币8200元及赌博麻将牌两幅并拍摄现场照片三张的事实；证据6，证明2019年11月4日刘志汉、陈胜楚、姚学忠、杨秦虎四人正在利用姚学忠提供的场所及赌具进行赌博的事实及在杨秦虎身上携带人民币500元的事实；证据7，证明收缴赌资500元及赌具两幅麻将牌的事实；证据8，证明原告没有违法犯罪记录的事实。原告综合质证认为，在被告提交的证据卷宗第16页、21页、26页、31页，四名嫌疑人的陈述相同，一字不差，该询问笔录不具有真实性；证据中没有处罚告知书，没有权利义务告知书，被告没有听取原告相关的陈述和申辩，违反《治安管理处罚法》第94条的规定，属于程序严重违法。第三人质证意见与原告质证意见一致。本院对被告提交的证据的真实性予以确认。经本院审理查明，2019年11月4日晚22时许，原告杨秦虎与第三人刘志汉、陈胜楚、姚学忠四人在维利斯宾馆二楼计划部办公室内玩麻将时，被正在执法的被告达尔罕派出所民警查获，当场查获现金总计8200元，2019年11月5日被告以原告违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定对原告作出了右公（达）行罚决字(2019)545号行政处罚决定，决定给予原告行政拘留10日并处罚款3000元的处罚，收缴赌资人民币500元。另查明，2019年11月5日15时03分被告对原告下达了行政处罚告知笔录，被告认为原告的行为构成赌博，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款对原告进行处罚，但对原告进行如何处罚并未表述，原告对被告的告知表示陈述和申辩，但被告对原告要求陈述和申辩未予答复，当日被告即对原告作出了右公（达）行罚决字(2019)545号行政处罚决定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。”被告对原告要求陈述和申辩并未予以审核，剥夺了原告依法享有的权利，且被告向原告下达行政处罚告知笔录中并未告知对原告予以何种处罚，被告于当日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款的规定对原告作出处罚决定，程序违法。被告的答辩理由不充分，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决如下：撤销被告巴林右旗公安局于2019年11月5日对原告杨秦虎作出的右公（达）行罚决字（2019）545号行政处罚决定案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 刘庆雨人民陪审员 张志杰人民陪审员 贾玉珠 二0二0年五月十一日书 记 员 陈丽敏