山西省祁县人民法院民 事 判 决 书（2020）晋0727民初103号原告：高建魁。委托诉讼代理人：程爱桃，山西昭余律师事务所律师。委托诉讼代理人：高永亮。被告：郝震旺。委托诉讼代理人：郭文花，祁县昭馀镇法律服务所法律工作者。被告：祁县昭馀镇三合村村民委员会，住所地祁县昭馀镇三合村。法定代表人：马勇刚，该村村委会主任。原告高建魁与被告郝震旺、祁县昭馀镇三合村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年1月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告高建魁的委托诉讼代理人程爱桃、高永亮、被告郝震旺及其委托诉讼代理人郭文花到庭参加诉讼,祁县昭馀镇三合村村民委员会经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高建魁向本院提出诉讼请求：依法确认祁县昭馀镇三合村原告依法承包土地包括口粮田万财主1.99亩、自留地1.0168亩（原承包土地为1.26亩，核减东夏线修路征地部分0.2432亩)、申村道0.24亩承包经营权归原告所有。审理中，原告的诉讼请求变更为依法确认祁县昭馀镇三合村自留地（地名)1.0168亩中的0.64304亩的承包经营权归原告所有。事实与理由：一、祁县农村土地承包纠纷仲裁委员会祁农仲案[2019]第34号裁决书，认定事实不清，适用法律不当。仲裁庭审理时，没有审查申请人郝震旺主体资格，没有依法查明本案事实，将原告列为仲裁案件的第三人缺乏事实依据法律依据。仅仅片面听取郝震旺的一面之词，偏听偏信。土地承包法第四条规定:国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖;第五条规定:农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利;第八条规定:国家保护集体所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织个人不得侵犯。原告依法与被告祁县昭馀镇三合村村民委员会签订有土地承包合同，原告享有合同约定土地的承包经营收益等权利,任何人不得侵犯。仲裁裁决依据土地承包法第三十四条土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式,该适用法律不当。二、本案的基本事实，原告系祁县昭馀镇三合村村民。1995年1月1日原告与祁县城关乡三合村签订土地承包合同书，承包期限三十年，自1995年1月1日至2024年12月31日，合同编号城三第1021号（详见合同）。合同中原告承包的口粮田万财主1.99亩、自留地1.26亩、申村道0.24亩。原告持有1999年5月4日祁县土地管理局祁集农用（1999）字第0101021号集体土地农业用地使用证。三、被告郝震旺在仲裁委提出的仲裁，仲裁主体不适格，仲裁申请无事实依据、无法律依据。四、本案中，被告祁县昭馀镇三合村村民委员会在仲裁庭开庭时未到庭。鉴于本案客观事实，仲裁庭根本没有查清事实，原告依法提交相关证据佐证原告拥有祁县昭馀镇三合村自留地（地名)1.0168亩中的0.64304亩的承包经营权归原告所有。被告郝震旺未予书面答辩，庭审时辩称，本案诉争的祁县昭馀镇三合村自留地0.64304亩的承包经营权归被告所有。祁县农村土地承包纠纷仲裁委员会祁农仲案[2019]第34号裁决书，认定事实清楚，适用法律正确。自留地0.64304亩是被告和田海刚、田翠芳（田钊之妻）购买的，协议上有三合村村民委员会的公章，2017年、2018年东夏线拓宽占用了被告的自留地部分土地，三合村村民委员会给被告发放了补偿费。故三合村自留地0.64304亩的承包经营权归被告所有。被告祁县昭馀镇三合村村民委员会未予书面答辩，也未到庭参加诉讼。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1995年1月1日，田钊与原祁县城关乡三合村经济合作社签订土地承包合同，合同载明自留地（地名）0.89亩，长150米。1999年5月，田钊领取祁县人民政府颁发的《集体土地农业用地使用证》。三合村村民委员会出具书面证明材料，证明田钊在分得该地后因新建铁路将该地一分为二，田钊与其弟田鑑为耕种方便就将铁路两边的自留地互换，田钊耕种铁道北，田鑑耕种铁道南。换地后田钊自留地0.89亩四至为东靠高建魁、西靠高建魁、南至铁路、北至公路，该耕地现有亩数0.64304亩。田钊于1995年8月去世。2014年8月27日，田海刚（田钊之子）、田翠芳（田钊之妻）与被告郝震旺签订协议书，协议约定田海刚、田翠芳将铁道北自留地1亩（长90米，该地合同面积为0.89亩）转让给被告郝震旺，该协议加盖有祁县昭馀镇三合村村民委员会印章。2017年8月8日因东夏线拓宽占用该地0.07056亩，2018年6月9日因东夏线拓宽占用该地0.1764亩，占用该地时郝震旺之父郝永胜与祁县昭馀镇三合村经济合作社签订《农村土地承包合同解除协议书》并领取安置补偿费。现诉争的铁道北自留地合同面积剩余0.64304亩。1995年1月1日，原告高建魁与原祁县城关乡三合村经济合作社签订土地承包合同，合同记载有自留地1.26亩，长157.5米。1999年5月，原告高建魁领取祁县人民政府颁发的《集体土地农业用地使用证》，该证记载有自留地1.26亩，四至为东至高建昌、西至陈胜、南至公路、北至铁路。2017年4月6日因东夏线拓宽占用该地0.0549亩，2018年1月、6月9日因东夏线拓宽占用该地0.0236亩、0.1647亩，占用该地时原告高建魁与祁县昭馀镇三合村经济合作社签订《农村土地承包合同解除协议书》并领取安置补偿费。以上事实有农村土地承包合同、集体土地农业用地使用证、祁县昭馀镇三合村村民委员会证明材料、农村土地承包合同解除协议书、郝震旺与田海刚、田翠芳协议书、祁县农村土地承包纠纷委员会裁决书及原、被告当庭陈述予以佐证。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第八十五条规定：人民法院应当以证据能够证明的案件事实为依据依法作出裁判；本案原告高建魁要求依法确认祁县昭馀镇三合村自留地（地名)1.0168亩中的0.64304亩的承包经营权归原告所有，但原告高建魁提供的证据不能充分佐证其主张。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条：经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。2014年8月27日，田海刚、田翠芳与被告郝震旺签订协议书，协议约定田海刚、田翠芳将铁道北自留地1亩（长90米，该地合同面积为0.89亩）转让给被告郝震旺，该协议加盖有祁县昭馀镇三合村村民委员会印章，该协议合法有效，协议签订后诉争的铁道北自留地0.89亩土地承包经营权归被告郝震旺所有。因东夏线拓宽将诉争的铁道北自留地0.89亩被部分占用，被告郝震旺之父郝永胜与祁县昭馀镇三合村经济合作社签订《农村土地承包合同解除协议书》并领取安置补偿费。现诉争的铁道北自留地合同面积剩余0.64304亩。祁县昭馀镇三合村经济合作社与郝震旺之父郝永胜签订解除协议书也是对田海刚、田翠芳与被告郝震旺土地转让行为进一步认可。故诉争的三合村铁道北自留地0.64304亩土地承包经营权归被告郝震旺所有。被告祁县昭馀镇三合村村民委员会不到庭参加诉讼，是怠于法律赋予其的诉讼权利，本院依法缺席审理。综上，原告高建魁要求依法确认祁县昭馀镇三合村自留地（地名)1.0168亩中的0.64304亩的承包经营权归原告所有的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、驳回原告高建魁要求依法确认祁县昭馀镇三合村自留地1.0168亩中的0.64304亩的承包经营权归原告所有的诉讼请求；二、诉争的祁县昭馀镇三合村铁道北“自留地”0.64304亩（东至高建魁、西至高建魁、南至铁路、北至公路）土地经营权归郝震旺所有。案件受理费100元，由原告高建魁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。审 判 长  卢崇俭人民陪审员  时永爱人民陪审员  袁晓瑞二〇二〇年五月二十五日书 记 员  李 森