河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫0403行初3号原告：林豫建工集团有限公司，住所地河南省林州市人民中路190号。统一社会信用代码：91410581772192532D。法定代表人：马宾伸，董事长。委托代理人：苏**，河南红旗渠律师事务所律师。被告：平顶山市卫东区人力资源和社会保障局，住所地河南省平顶山市东安路南段。统一社会信用代码：11410403005466977X。法定代表人：赵二顺，局长。到庭应诉负责人：姚彩，副局长。委托代理人：常剑，男，平顶山市卫东区人力资源和社会保障局工作人员。第三人：刘克红等24人（详见本判决书附件2）。诉讼代表人：刘克红，女，1970年9月20日出生，汉族，住河南省平顶山市新华区。诉讼代表人：付孝月，女，1966年12月23日出生，汉族，住河南省商城县。诉讼代表人：史子军，男，1970年10月21日出生，汉族，住河南省许昌县。原告林豫建工集团有限公司诉被告平顶山市卫东区人力资源和社会保障局、第三人刘克红等劳动保障监察行政处理一案，于2020年1月13日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年2月28日向被告送达了应诉通知书和起诉书副本。本院依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭进行了审理。原告委托代理人苏**，被告到庭应诉负责人姚彩及该单位委托代理人常剑，第三人诉讼代表人刘克红、付孝月、史子军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年7月16日，平顶山市卫东区人力资源和社会保障局作出平卫人社监察理决字[2019]第19号《劳动保障监察行政处理决定书》，认定林豫建工集团有限公司在平顶山丰麟花园项目6＃、7＃楼工程中存在拖欠工人工资的行为，决定责令林豫建工集团有限公司10日内发放黄继伟班组17人工资203544元、付孝月班组5人工资132190元、史子军班组2人工资21750元。原告林豫建工集团有限公司诉称：平顶山市卫东区人力资源和社会保障局作出的平卫人社监察理决字【2019】第19号行政处理决定，事实不清，处理决定错误。我公司并不认识杨美，杨美等人所签署的欠据，不能够代表我公司。对该决定书所涉及的人员，我公司一概不认识;其中，该决定书中工人所陈述及根据涉案材料,本案欠款主体并不是我方，而本案的行政处理决定书认定我方支付其工资款是错误的。本案处理程序错误，本案已超过处理时效。在本案处理过程中，被告所依据的事实错误，所作出的处理决定不符合客观事实和法律依据，对此，应予依法撤销。请求撤销平顶山市卫东区人力资源和社会保障局作出的平卫人社监察理决字[2019]第19号劳动保障监察行政处理决定书。为证明其主张，原告提交了平卫人社监察理决字[2019]第19号劳动保障监察行政处理决定书。被告平顶山市卫东区人力资源和社会保障局辩称：答辩人对被答辩人林豫建工集团有限公司下达的平卫人社监察理决字[2019]第19号《劳动保障监察处理决定书》依据事实属实、符合相关法律依据，被答辩人的诉讼理由不能成立。1.被答辩人提出的“本案已超出处理时效”的理由不能成立。2019年2月26日，刘克红、黄继伟、付孝月、史子军等工人代表到卫东区劳动保障监察大队进行投诉，反映其2014年7月至2017年2月在丰麟花园6＃、7＃楼施工时的工资未完全支付。依据《劳动保障监察条例》第二十条“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在两年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报投诉的，劳动保障行政部门不再査处”的规定，投诉人在规定时限内进行投诉，卫东区劳动保障监察大队对此案进行立案处理符合相关法律法规，未超出处理时效。2.针对被答辩人提出的不是本案欠款主体的问题。根据调查，杜成(目前失联)是林豫建工集团有限公司(原名河南林豫建安集团有限公司)在平顶山丰麟花园6＃、7＃楼工程项目的承包人;韩锦玉是杜成手下的项目经理;杨新宽(目前因病意识不清醒、无自主行为能力，其妻子为杨美)是杜成手下的劳务承包;杨美为杨新宽妻子，因杨新宽病情原因意识不清醒、无自主行为能力，其事务由杨美处理;刘克红、黄继伟、付孝月、史子军等投诉人是杨新宽手下工人。依据《劳动保障监察条例》第二十六条第一项“用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的，由劳动保障行政部门责令限期支付劳动者的工资报酬”和《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发[2016]1号)第三条第九项“落实清偿责任:建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任”的规定，林豫建工集团有限公司作为施工总承包单位应依法承担清偿责任。故卫东区劳动保障监察大队对林豫建工集团有限公司下达的《劳动保障监察处理决定书》(平卫人社监察理决字2019]第19号)符合相关法律依据，被答辩人诉讼理由不能成立。综上，答辩人认为行政行为的程序合法、适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告平顶山市卫东区人力资源和社会保障局在法定期限内递交了答辩状，并提交了作出行政处理决定的证据、依据。其提交的证据有：1.执法证；2.投诉登记表；3.项目部结算单；4.收据；5.农民工身份证；6.对黄继伟、付孝月、史子军的询问笔录；7.劳动保障监察立案审批表；8.对韩锦玉的询问笔录；9.延期审批表；10.劳动保障监察调查询问通知书；11-13.原告提供的营业执照、委托手续、送达地址确认书；14.劳动保障监察限期整改指令书；15.送达回证；16-18.原告提供的建设工程分包合同、建筑工程结算书及承兑汇总表。第三人述称：第三人在丰麟花园项目6＃、7＃楼施工是事实，原告方拖欠工人工资也是事实，要求尽快拿到工资。第三人认为平顶山市卫东区人力资源和社会保障局作出的行政处理决定是正确的，请求驳回原告的诉讼请求。第三人未提供其他证据。经过庭审质证，结合当事人陈述，本院查明如下事实：林豫建工集团有限公司承建平顶山市丰麟花园项目6＃、7＃楼工程后，与杜成签订建设工程分包合同，将该工程中的土建、装饰及水电安装工程分包给杜成施工。黄继伟、刘克红、付孝月等人在丰麟花园项目6＃、7＃楼分别从事外墙漆、地坪和粉墙、粉楼梯工作。2019年2月26日，黄继伟、刘克红、付孝月等人向平顶山市卫东区人力资源和社会保障局投诉，称林豫建工集团有限公司在丰麟花园项目6＃、7＃楼工程中拖欠工人工资。2月28日，平顶山市卫东区人力资源和社会保障局对该案予以立案。2019年6月5日，平顶山市卫东区人力资源和社会保障局向林豫建工集团有限公司发出《劳动保障监察调查询问通知书》，要求该公司提供营业执照及工资支付的相关资料。林豫建工集团有限公司提供了营业执照、建设工程分包施工合同、建筑工程结算书及付款收据、转款明细等。6月13日，平顶山市卫东区人力资源和社会保障局作出《劳动保障监察限期整改指令书》，要求林豫建工集团有限公司十五日内核算并支付在丰麟花园项目6＃、7＃楼工程中拖欠黄继伟、付孝月、史子军等三个班组的工资。7月10日，平顶山市卫东区人力资源和社会保障局向林豫建工集团有限公司发出《劳动保障监察行政处理事先告知书》，要求该公司10日内发放拖欠的黄继伟、付孝月和史子军三个班组的工资（共计357484元）。7月13日，林豫建工集团有限公司提出了书面陈述意见。2019年7月16日，平顶山市卫东区人力资源和社会保障局作出平卫人社监察理决字[2019]第19号《劳动保障监察行政处理决定书》，认定林豫建工集团有限公司在平顶山丰麟花园项目6＃、7＃楼工程中存在拖欠工人工资的行为，决定责令林豫建工集团有限公司10日内发放黄继伟班组17人工资203544元、付孝月班组5人工资132190元、史子军班组2人工资21750元。该《劳动保障监察行政处理决定书》于7月17日向林豫建工集团有限公司送达。平顶山市卫东区人力资源和社会保障局对该案调查处理过程中，于2月26日对投诉人黄继伟、付孝月、史子军等3人进行了询问。黄继伟称，其于2014年—2017年在丰麟花园项目6＃楼干外墙漆，该班组共拖欠17人工资203544元；付孝月称，其于2015年—2017年11月28日在丰麟花园项目7＃楼干地坪，共拖欠该班组5人工资132191元；史子军称，其于2014—2017年12月在丰麟花园项目7＃楼干粉墙、粉楼梯，共拖欠该班组2人工资21750元。投诉人提交了工资表、丰麟花园6＃楼项目部结算单、黄继伟出具的收据及刘克红等人的身份证复印件等。其中，工资表系由刘克红、付孝月、史子军等3人制作，拖欠工资涉及的24名工人未在工资表上签名。3月5日，平顶山市卫东区人力资源和社会保障局对丰麟花园项目6＃、7＃楼工程项目经理韩锦玉通过电话进行了询问。韩锦玉在接受询问时称，黄继伟、付孝月、史子军班组都在丰麟花园项目干活，对于是否拖欠工资其不清楚。6月13日、6月28日，平顶山市卫东区人力资源和社会保障局向丰麟花园项目工地技术员闫海亮进行询问，闫海亮称其不认识投诉的刘克红等人；因6＃、7＃楼的承包人杜成无法联系，无法证明投诉人是否在丰麟花园项目工地工作；该公司已按照结算将工程款全部支付给杜成。7月13日，林豫建工集团有限公司向平顶山市卫东区人力资源和社会保障局提出书面陈述意见，称该公司承建的丰麟花园项目6＃、7＃楼工程中工人工资已全部发放完毕，自现场管理项目经理杜成死亡以后，出现了恶意索要工资和工程款事件；本次索要工资的工人，该公司一个人也不认识。本院认为，行政机关作出行政行为，应当做到认定事实的主要证据充分、适用法律法规正确、行政程序合法。对于行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的，判决驳回原告的诉讼请求；对于行政行为主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序等情形的，可以判决撤销或者部分撤销。本案中，平顶山市卫东区人力资源和社会保障局认定原告林豫建工集团有限公司在丰麟花园项目6＃、7＃楼工程中存在拖欠工人工资的行为，对该公司作出责令支付拖欠工资的行政处理决定，要求该公司发放黄继伟班组17人工资203544元、付孝月班组5人工资132190元、史子军班组2人工资21750元。平顶山市卫东区人力资源和社会保障局认定原告林豫建工集团有限公司拖欠黄继伟等三个班组24名农民工的工资共计357484元，但其仅对黄继伟、付孝月、史子军等3人进行了询问，未对投诉涉及24人中其他21人的身份情况及每人拖欠工资的数额进行核实；行政处理决定依据的工资表和身份证均无农民工本人签名。被告虽对原告项目经理韩锦玉和工地技术员闫海亮进行了询问，但韩锦玉、闫海亮对拖欠黄继伟等人工资的情况均表示不清楚。故，平顶山市卫东区人力资源和社会保障局认定原告拖欠黄继伟等三个班组24名农民工工资共计357484元的事实，属于主要证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销平顶山市卫东区人力资源和社会保障局2019年7月16日作出的平卫人社监察理决字[2019]第19号劳动保障监察行政处理决定。本案受理费50元，由被告平顶山市卫东区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安人民陪审员  付 强人民陪审员  叶国战二〇二〇年五月二十六日书 记 员  仝晓丽附1：本案适用的有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。附2：本案第三人名单及基本情况第三人：刘克红，女，汉族，1970年9月20日出生，住河南省平顶山市新华区焦店镇朱砂洞1号，公民身份号码：410421197009203069。第三人：刘红利，女，汉族，1973年6月4日，住河南省宝丰县张八桥镇外亮村71号，公民身份号码：410421197306043022。第三人：刘学义，男，汉族，1970年5月8日出生，住河南省宝丰县大营镇胡茄庄张庄3号，公民身份号码：410421197105053052。第三人：刘学昌，男，汉族，1979年3月5日出生，住河南省宝丰县大营镇胡茄庄张庄17号，公民身份号码：410421197903053018。第三人：张浩杰，男，汉族，1978年3月18日出生，住河南省宝丰县大营镇康洼村101号，公民身份号码：410421197803183018。第三人：刘天福，男，汉族，1976年8月26日，住河南省叶县夏李乡岗马村四组，公民身份号码：410422197608263350。第三人：郭丰庆，男，汉族，1971年9月28日出生，住河南省叶县夏李乡岗马村六组，公民身份号码：410422197109283330。第三人：汪留林，男，汉族，1971年9月30日出生，住河南省叶县任庄镇克庄五组，公民身份号码：410422197109302212。第三人：王金记，男，汉族，1971年12月14日出生，住河南省叶县夏李乡岗马村三一组，公民身份号码：410422197112143312。第三人：郭金照，男，汉族，1983年5月12日出生，住河南省叶县夏李乡岗马村二组，公民身份号码：410422198305123355。第三人：李超，男，汉族，1972年4月1日，住河南省宝丰县张八桥镇张八桥村镇政府110号，公民身份号码：410421197204012532。第三人：黄继伟，男，汉族，1970年11月15日出生，住河南平顶山市新华区焦店镇朱砂洞1号，公民身份号码：410411197011151015。第三人：刘梦丽，男，汉族，1987年6月3日，住河南省平顶山市新华区焦店镇井营17号，公民身份号码：41040219870603565X。第三人：郑兴旺，男，汉族，1987年1月31日，住河南省平顶山市新华区薛庄乡井营11号，公民身份号码：41040219870131561X。第三人：王群成，男，汉族，1970年8月27日出生，住河南省平顶山市新华区焦店镇朱砂洞3号，公民身份号码：410411197008271032。第三人：王洪宾，男，汉族，1994年2月3日出生，住河南省平顶山市新华区薛庄乡朱砂洞3号，公民身份号码：410402199702035532。第三人：曹世元，男，汉族，1990年2月27日出生，住河南省平顶山市卫东区下郑街5号楼3号楼24号，公民身份号码：4110821999002270059。第三人：彭仁银，男，汉族，1966年1月7日出生，住河南省商城县金刚台乡朱裴店村鄢坳组，公民身份号码：413027196601074010。第三人：彭开明，男，汉族，1993年12月13日出生，住河南省平顶山市新华区联盟路北1号院85号，公民身份号码：41152419931213403X。第三人：彭睿晗，女，汉族，1990年10月15日出生，住河南省平顶山市新华区联盟路北1号院85号，公民身份号码：410402199010155527。第三人：付孝月，女，汉族，1966年12月23日出生，南省商城县金刚台乡朱裴店村鄢坳组，公民身份号码：413027196612234040。第三人：李宝国，男，汉族，1972年9月6日出生，住河南省宝丰县大营镇六村148号，公民身份号码：410421197209063056。第三人：史世杰，男，汉族，1998年1月10日出生，住河南省许昌县椹涧乡王信庄六组，公民身份号码：411023199801105551。第三人：史子军，男，汉族，1970年10月21日出生，住河南省许昌县椹涧乡王信庄六组，公民身份号码：411023197010215536。