广西壮族自治区贺州市八步区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1102民初459号 原告：贺州市八步区雷记大家乐烧烤店。经营场所：贺州市八步区排洪河夜市街19、21号门面。 经营者：雷应林，男，1976年6月15日出生，汉族，住贺州市八步区。 委托诉讼代理人：熊明生，广西锦贺诚律师事务所律师。 被告：贺州市八步区水利局。住所地：贺州市建设中路39号。 负责人：黄慎电，局长。 被告：贺州市八步区水利水电勘测设计室。住所地：贺州市建设中路39号。 法定代表人：张小茜。 两被告共同委托诉讼代理人：植洪伟，广西卓秀律师事务所律师。 原告贺州市八步区雷记大家乐烧烤店与被告贺州市八步区水利局（以下简称八步区水利局）、贺州市八步区水利水电勘测设计室（以下简称水利勘测设计室）拆迁补偿款分配纠纷一案，本院于2020年1月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告各自委托诉讼代理人到庭参加诉讼。原、被告曾进行庭外和解，未果。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.请求确认贺州市八步区排洪河15、17、19、21号门面停产停业损失补偿98770元归原告所有；2.请求判令被告贺州市八步区水利局向原告支付上述款项；3.本案诉讼费由两被告承担。 事实和理由：2016年左右雷应林与被告贺州市八步区水利水电勘测设计室签订《房屋租用合同》，双方约定，贺州市八步区水利水电勘测设计室将排洪河15、17、19、21号门面租赁给原告使用，原告一直用该门面经营饮食服务直至拆迁之日。2019年8月6日，因公共利益需要，贺州市人民政府下发贺政函【2019】308号《贺州市人民政府关于贺州市黄安寺、狮子岗排洪河河道综合治理工程项目房屋征收补偿安置方案的批复》，决定对排洪河周围房屋进行拆迁，原告经营使用的门面也在征收范围。该文件对门面的定义、补偿项目、标准作出规定，根据文件规定，征收的门面补偿项目有房屋价值补偿、租金补偿、停产停业营业损失补偿和搬迁奖励。其中停产停业补偿按照评估机构评估结果，由房屋征收部门一次性支付六个月的停产停业补助费；搬迁奖励按照经营性用房承租人积极配合所有权人做好搬迁工作的情况给予20000元至10000元不等的奖励。2019年8月15日，经测绘和评估，原告使用的15、17门面面积均为25.43平方米、19、21号门面面积分别为34.65平方米、34.25平方米，按照137元/平方米/月计算，四个门面六个月的总营业损失补助为20903+20903+28482+28154=98442元。评估机构和相关部门对评估结果、经营者姓名、门面名称、联系电话等信息进行公示，原告对此表示认可，并已在限定时期内搬迁完毕。2019年9月份，征收拆迁部门把相关补偿款项划拨至八步区水利局账户。2019年10月14日，八步区水利局通知原告携带门面租赁合同、身份证、银行卡等相关材料去办理搬迁奖励和停产停业损失补助领取手续，但八步区水利局并没有按照补偿文件要求和承诺发放相应款项。原告找八步区水利局询问原因，被告知该款项存在争议，暂时不予发放。原告多次找两被告协商未果。原告认为，原告是征收拆迁门面的实际承租人和经营者，也是配合搬迁的实施者，征收补偿款项中的停产停业损失补助和搬迁奖励应当归原告所有。被告拒绝发放该款项没有事实和法律依据，损害了原告的合法权益。原告为维护其合法权益，特向法院起诉，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告八步区水利局、水利勘测设计室共同辩称：1.八步区水利局不是适格的被告，本案为房屋租赁合同纠纷，根据合同相对性，原告只能向水利勘测设计室主张权利；2.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条的规定，被征收房屋所有权人为被征收人，案涉铺面被国家征收，被征收人与补偿对象是房屋所有权人，因此，停产停业损失补偿应当由所有权人即水利勘测设计室享有；3.贺政函[2019]308号征收补偿安置方案第九条第（五）项既规定给予承租人奖励，又规定被征收人（房屋所有权人）取得搬迁奖励，该条款互相矛盾，对搬迁奖励规定的奖励取得对象不明，如原告能提供证据证实拆迁时具有承租人的身份，对于搬迁奖励的归属可依据公平原则进行处理。综上，请求驳回原告诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对真实性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 经审理查明：2010年5月1日，案外人王忠德（甲方）与雷应林（乙方）签订《门面租用合同》，约定乙方租用甲方排洪河17号门面使用，每月租金650元，每月5号前付清。 2012年1月5日，水利勘测设计室（甲方）与雷应林（乙方）签订《房屋租用合同》，约定乙方租用排洪河门面（19、21号），租用期限从2012年1月1日起至2012年12月31日止，每间门面月租金550元，门面押金1100元。 2015年7月1日，案外人赵立（甲方）与雷应林（乙方）签订《门面租赁合同》，约定甲方将排洪河3号铺面（水利局编号为15号铺面）租赁给乙方，租赁期从2015年7月1日至2018年6月30日，月租金1200元。 2016年11月29日，雷应林作为经营者，注册成立贺州市八步区雷记大家乐烧烤店，经营场所为贺州市八步区排洪河夜市街19、21号门面。原告一直按约定向被告水利勘测设计室支付租金，租赁使用涉案铺面至拆迁之日。 2019年8月6日，贺州市人民政府下发《关于贺州市黄安寺、狮子岗排洪河河道综合治理工程项目房屋征收补偿安置方案的批复》（贺政函[2019]308号），文件规定灵峰市场排洪河桥面经营性建筑用房采取货币补偿方式，其中：停产停业损失补偿标准，按照选定的房地产价格评估机构评估的结果进行补偿，由房屋征收部门一次性支付6个月的停产停业补助费；搬迁奖励：被征收的经营性用房承租人积极配合所有权人做好搬迁工作，根据搬迁时间，每间铺面给予10000元或20000元的搬迁奖励，被征收人取得搬迁奖励后，不再享有其他奖励。 2019年8月15日，贺州市八步区住房和城乡建设局对《房屋价值初步评估结果》及《停产停业损失补偿初步评估结果》进行了公示。案涉15、17门面面积均为25.43平方米、19、21号门面面积分别为34.65平方米、34.25平方米，按照137元/平方米/月计算，四个门面六个月的总营业损失补助为98442元。此外，案涉门面在规定时间内完成搬迁，获得搬迁奖励20000元。 2020年1月12日，八步区水利局向雷应林发出告知书：我局拟将灵峰市场排洪河桥面经营性建筑用房15、17号拆除停产停业补助发放给租户赵立、王忠德，您依据您与租户的合同关系，向租户主张自己权益。为维护您的合法权益，请于2020年1月19日前向法院提起诉讼，并将受理通知书提交至我局，以便我局暂停发放该项补助，直至法院确定权利人再进行发放。 另查明，1.被告八步区水利局被征收部门确定为案涉停产停业损失补助及搬迁奖励的领取主体，被告水利勘测设计室是被告八步区水利局的下设机构；2.就门面搬迁费，八步区水利局已经与原告达成协议，19、21号每间门面发给原告搬迁补偿费3000元；3.案外人赵立、王忠德为案涉15、17号门面的第一承租人（长租户）。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条的规定，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿以及停产停业损失的补偿均是征收部门给予被征收人即被征收房屋所有权人的补偿，因此，案涉停产停业损失补偿应归属于八步区水利局。本案中，原告作为承租人积极配合搬迁，也因征收拆迁造成停产停业，根据公平原则，八步区水利局应当给予原告一定的补偿。原告诉请的其从水利勘测设计室直接承租的19、21号两间门面的停产停业损失补偿28482+28154=56636元，本院酌定，被告八步区水利局应补偿给原告50%即28318元。对于原告诉请的另外两间15、17号门面的停产停业损失补偿，因案外人赵立、王忠德为该两间门面的第一承租人（长租户），原告未起诉赵立、王忠德而直接起诉八步区水利局及水利勘测设计室支付相关款项，理据不足，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条之规定，判决如下： 被告贺州市八步区水利局补偿原告贺州市八步区雷记大家乐烧烤店28318元（排洪河19、21号门面）； 二、驳回原告贺州市八步区雷记大家乐烧烤店其他的诉讼请求。 上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 案件受理费2269元，减半收取1135元（原告已预交），由原告贺州市八步区雷记大家乐烧烤店负担810元，被告贺州市八步区水利局负担325元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审 判 员 樊伟彩 二〇二〇年五月二十五日 法官助理 杨 晓 书 记 员 岑 欢 黎洁