宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁01行终29号 上诉人（原审原告）朱自其，男，1956年12月9日出生，汉族，户籍所在地宁夏回族自治区中卫市，暂住地宁夏回族自治区银川市。 被上诉人（原审被告）银川市公安局兴庆区分局，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区丽景街银佐路1号。 法定代表人王建荣，局长。 委托代理人蒋伟，银川市兴庆区掌政镇派出所教导员（特别授权）。 委托代理人刘虹，宁夏方和圆律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）银川市公安局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区贺兰山中路545号。 法定代表人吴琦东，局长。 委托代理人张立金，该局工作人员（特别授权）。 上诉人朱自其因与被上诉人银川市公安局兴庆区分局、银川市公安局治安行政处罚及行政复议一案，不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行初451号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年5月6日16时许，被告银川市公安局兴庆区分局接110指令，组织民警赶赴银川市兴庆区掌政镇沙温泉向北一公里鱼池边东侧平房，将参与赌博的人员带至银川市兴庆区掌政镇派出所。经查证，原告朱自其与刘涛、王小龙、乔关录、**、刘淑琴、周传兴、白宗权、祝平定、杨庆灵、王秀兰、马莲花、田伟等人使用摇单双的方式进行赌博。2019年5月7日，被告银川市公安局兴庆区分局对原告进行询问，制作行政处罚告知笔录，告知原告享有陈述、申辩的权利，原告拒绝在处罚告知笔录上签字。同日，被告银川市公安局兴庆区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款之规定作出银兴公（掌政）行罚决字［2019］10686号《行政处罚决定书》，以原告赌博违法行为成立为由，对其处以行政拘留十二日并处罚款伍佰元的行政处罚，并收缴赌资贰拾元。原告拒绝在处罚决定书上签字。拘留执行完毕后，原告又到银川市公安局兴庆区分局掌政镇派出所领取了涉案处罚决定书。原告不服该处罚决定，于2019年6月10日向被告银川市公安局提起行政复议。被告银川市公安局于2019年7月24日作出银公行复决字［2019］20号《行政复议决定书》，维持了该处罚决定，并于2019年8月9日送达原告。原告不服，诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告银川市公安局作出的银公行复决字［2019］20号《行政复议决定书》；2、撤销被告银川市公安局兴庆区分局作出的银兴公（掌政）行罚决字[2019]10686号《行政处罚决定书》；3、被告银川市公安局兴庆区分局支付原告被拘留12天的赔偿金5000元；4、本案诉讼费由二被告承担。 另查明，2019年5月7日，涉案赌资贰拾元已被收缴。2019年5月8日至2019年5月20日，原告在银川市拘留所拘留执行完毕。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”本案被告银川市公安局兴庆区分局具有对辖区范围内治安进行管理的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款规定：“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。”第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”本案中，被告银川市公安局兴庆区分局向原告送达《行政处罚决定书》时，原告拒绝签收。拘留执行完毕后，原告到银川市公安局兴庆区分局掌政镇派出所领取了《行政处罚决定书》。现原告持有的《行政处罚决定书》与被告银川市公安局兴庆区分局持有的文书在内容上虽有出入，但原告在起诉状中陈述内容与被告银川市公安局兴庆区分局存档的文书内容一致，故应当以被告银川市公安局兴庆区分局存档的文书为准。被告银川市公安局兴庆区分局提交的证据足以证实原告于2019年5月6日在银川市××区鱼池边一平房内进行赌博的事实，故原告称其没有参与赌博的意见，法院不予支持。被告银川市公安局兴庆区分局在查证原告确实存在赌博行为后，依法制作了行政处罚告知笔录，告知原告享有陈述、申辩的权利，后作出涉案《行政处罚决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告银川市公安局受理原告的复议申请，依照法定程序进行了审查，并在法定期限内作出《行政复议决定书》，其作出的银公行复决字[2019]20号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，结果正确。原告的诉讼请求不能成立，法院不予支持。原告要求被告银川市公安局兴庆区分局支付原告被拘留12天的赔偿金5000元的诉讼请求，没有法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告朱自其的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱自其负担。 宣判后，朱自其不服，向本院提起上诉称，一、一审判决认定事实错误。上诉人并未参与赌博行为。2019年5月6日17时左右，上诉人在掌政镇沙温泉洼路村附近上卫生间，与掌政镇派出所民警出现的嫌疑地点有500米的距离。上诉人被掌政镇派出所民警诱导至派出所，以上诉人涉嫌参与赌博为由对上诉人多次进行殴打进行逼供，造谣污蔑陷害上诉人，伪造假的供词，强制要求上诉人签字，上诉人坚决拒绝签字。被上诉人银川市公安局兴庆区分局作出的处罚认定事实错误，且程序违法。被上诉人银川市公安局错误维持了被上诉人银川市公安局兴庆区分局作出的处罚决定。二、被上诉人银川市公安局兴庆区分局一审提交了2019年5月7日杨庆灵、刘涛两人的询问笔录，李文军、刘涛的辨认笔录。上诉人并不认识这三个人，也不曾出现在赌博现场，更没有参与赌博，上诉人也有证人证明其未出现在赌博现场，不曾参与赌博。综上，请求二审法院：1、撤销一审判决，依法改判；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人银川市公安局兴庆区分局辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人银川市公安局辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人依法履行复议机关的法定职责。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院二审期间，各方当事人均未向本院提交新证据。 二审查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。 本院认为，被上诉人银川市公安局兴庆区分局一审提交的其他参与赌博人员的询问笔录及辨认笔录等证据足以证实上诉人朱自其于2019年5月6日在银川市××区鱼池边一平房内进行赌博的事实。被上诉人银川市公安局兴庆区分局依此作出涉案《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。被上诉人银川市公安局作出的银公行复决字[2019]20号《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法。上诉人称被上诉人银川市公安局兴庆区分局存在殴打逼供的行为无事实依据。故上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱自其负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 王建玲 二〇二〇年五月十二日 书记员 吴佳敏 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……