上海市奉贤区人民法院民 事 判 决 书（2020）沪0120民初3478号原告：张军才。委托诉讼代理人：王群辉，上海逾驰律师事务所律师。被告：李军。原告张军才与被告李军土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月3日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年5月18日公开开庭进行了审理。原告张军才委托诉讼代理人王群辉和被告李军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张军才向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告2019年和2020年度土地租赁费合计2,229.6元。事实与理由：2016年1月1日，原被告签订土地租赁协议，协议约定原告将承包期内的位于四团镇十村村农村集体土地0.9亩流转出租给被告使用，租期自2016年1月1日至2025年12月31日，租金前5年按每亩1,000元计算，每年共900元；后5年租金按每亩每年1,200元计算，每年共1,080元。土地流转费先付后用，每年1月31日前支付，但被告至今未支付，故原告起诉至法院。被告李军答辩称,对租金和租赁面积均无异议，但被告自2019年1月开始就没有使用过系争土地，系争土地内的鱼虾均已被盗窃，一直处于荒废状态，且其暂无能力支付租金。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方无异议的《土地租赁合同》、《土地租赁协议书》、常住人口登记卡和农村土地承包证等证据，本院予以确认并在卷佐证。被告未提供证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年5月1日，原被告签订《土地租赁合同》，合同第二条约定：土地租赁期限自2010年5月1日至国家征用日止，土地地址为四团镇十村村8组，面积为0.178亩，每年租赁费为214.8元。2016年2月25日，原被告签订《土地租赁协议书》，合同第一条约定：甲方将承包期内土地按缴纳面积计算共0.9亩租给乙方使用，租金前5年按每亩每年1,000元计算，每年共900元；后5年租金按每亩每年1,200元计算，每年1080年。第二条约定：租赁时间为10年，即2016年1月1日至2025年12月31日止。第三条约定：交款方式：协议签订后一周内付清当年租金款项，以后在每年的1月31日前支付当年度的租金费。原被告均当庭确认，系争土地在鱼塘范围内，被告承租前鱼塘就已经存在，被告承租后在系争土地上种植果树、养殖鱼虾，并建造了建筑物，后建筑物因未取得合法审批手续现已被拆除。另查明，本案被告李军承租鱼塘的其他部分在本院诉讼调解中。又查明，本院于2020年4月17日向上海市奉贤区规划和自然资源局调取系争土地的图纸及概貌情况，该局出示图纸并告知系争土地类型编号为155即养殖水面，且该概貌在第二次全国土地调查时已形成。另，本院于2020年4月21日向上海市奉贤区规划和自然资源局发送征询意见函，1、询问系争土地(详见附件图纸)是否在现行中国18亿亩耕地红线范围内？上海市奉贤区规划和自然资源局于2020年4月29日复函，回复系争土地大部分设计永久基本农田，少部分在基本农田外。2、第二次全国土地调查时，系争土地为养殖水面(编号名称为155)，现状亦为鱼塘，该地块开挖鱼塘是否需要经过审批？若需审批，那么审批程序是什么？若无需审批，开挖鱼塘的行为是否合法？上海市奉贤区规划和自然资源局于2020年4月29日复函，回复对于历史事实存在且第二次全国土地调查为养殖水面的土地，根据市规划资源局文件，目前尚无相关审批要求；对于新开挖鱼塘，需根据市规划资源局《关于进一步完善设施农用地管理支持设施农业健康发展的通知》(沪规土资综规[2016]227号)进行审批。本院就该函件询问原被告意见，原被告对该函件无异议。另，本院于2020年5月18日就其中“系争土地大部分设计永久基本农田，少部分在基本农田外”的内容电话征询上海市奉贤区规划和自然资源局工作人员，得到回复：法院征询时所附图纸有的部分是永久基本农田，有的部分是基本农田之外，具体以图纸的黄线为范围界线，黄色标线内是永久基本农田，图纸中编号155的鱼塘土地性质为永久基本农田，编号152区域土地性质为非永久基本农田。另，本院于2020年5月19日电话征询上海市奉贤区农业委员会经营管理站，询问：“如果流转土地在二调、三调的时候就是鱼塘，这种如何区分归谁所有呢？”上海市奉贤区农业委员会经营管理站工作人员回复：“土地承包一般是有权属证明的，但你说的这种情况算是历史遗留问题，如果实在无法区分具体地块归谁承包，一般就是通过确权确立制度，即整个鱼塘合起来算是归所有相关承包户共同享有，相关补贴也是归相关承包户共有。”本院认为：我国《中华人民共和国土地管理法》规定，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。系争1.078亩(即0.178亩和0.9亩)租赁土地的性质是基本农田，被告承租前系争土地已被开挖为鱼塘，被告承租后仍在系争土地上种植果树和养殖鱼虾，系争土地的租赁用途违反了土地管理法的禁止性规定，原、被告签订的《土地租赁合同》、《土地租赁协议书》应属无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。因此，被告应将系争土地返还给原告，并参照《土地租赁合同》、《土地租赁协议书》向原告支付土地使用费。至于被告使用土地的期间问题，原告认为被告一直管理着鱼塘，应当按期支付使用费；被告则认为其自2019年1月后就未使用过系争土地，鱼塘内的鱼虾也已被盗窃，一直处于荒废状态，其不应当支付2019年1月后的使用费；本院认为，被告作为承租方，其是否妥善管理土地或产生经济效益不能作为拒付使用费的正当理由，且被告尚未提供证据证明其已将土地提前返还给原告，故本院对被告该意见不予采纳。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第三十五条、第三十七条第三款的规定，判决如下：一、确认原告张军才与被告李军签订的《土地租赁合同》、《土地租赁协议书》无效；二、被告李军于本判决书生效之日起三十日内将位于四团镇十村村8组的1.078亩土地返还原告张军才；三、被告李军于本判决书生效之日起十日内支付原告张军才1.078亩土地使用费(自2019年1月起至土地实际返还日止，其中0.178亩按年租金214.8元计算，0.9亩按年租金900元计算)。如果负有金钱给付义务的当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元，由被告李军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 员  沈 磊二〇二〇年五月二十九日法官助理  吴映辉书 记 员  吴映辉附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，该合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定的。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有错过的，应当各自承担相应的责任。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。二、《中华人民共和国土地管理法》第三十五条永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。第三十七条……禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。三、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。