海南省琼中黎族苗族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）琼9030行审7号 申请执行人琼中黎族苗族自治县综合行政执法局（以下简称琼中县综合执法局）。住所地：海南省琼中黎族苗族自治县（以下简称琼中县）原公安局办公楼四楼。统一社会信用代码：11468846MB0384438T。 法定代表人李某，系该局局长。 委托代理人吴某，系该局办事员。 被执行人王某，男，1992年9月15日出生，黎族，现住海南省琼中县。公民身份证号码：×××。 申请执行人琼中县综合执法局于2020年4月22日向本院申请强制执行琼中综执行决字[2019]第71号《行政处罚决定书》，并于2020年5月7日补齐申请材料。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人琼中县综合执法局请求强制执行：琼中综执行决字[2019]第71号《行政处罚决定书》中关于被执行人缴纳行政处罚40000元。事实和理由：琼中县综合执法局因被执行人王某2019年3月6日在××县河段与其弟各驾驶一辆车（东风牌：×××、南骏牌：×××）进行违法装载行为，违反了《海南省河道采砂管理规定》第十六条第二款之规定，琼中县综合执法局依据《海南省河道采砂管理规定》第二十六条的规定，对其作出了处罚40000元的行政处罚决定，并于2019年8月26日送达被执行人，责令被执行人在2019年9月3日前履行，现已逾期，被执行人拒不履行。行政复议与行政诉讼期间被执行人也未向相关部门提出任何行政复议和行政诉讼。为维护国家法律尊严，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，特申请法院强制执行被执行人缴纳行政处罚款40000元。 申请执行人向本院提交了以下证据、依据：水事违法案件立案呈批表（琼中综执立字[2019]81号）、行政执法巡查（勘查）登记表、采砂现场照片、扣押决定书（[2019]琼中综行执扣字第64号）、下达扣押决定书的现场图片、责令停止违法行为通知书（[2019]琼中综合执法责停字第16号）、责令停止违法行为通知书现场图片、行政执法调查笔录、询问笔录现场图片、解除扣押决定书（[2019]琼中综行执解扣字第64号）、解除扣押现场图、王某调查报告、行政处罚事先告知书（[2019]琼中综执行告字第69号）、行政处罚文书送达回证、下达“行政处罚事先告知书”现场照片、行政处罚决定书（琼中综执行决字[2019]第71号）、行政处罚文书送达回证、行政处罚决定催告书（[2019]琼中综执行催字第54号）、行政处罚文书送达回证、行政处罚决定催告书现场图片。 经审查查明，2019年3月6日，申请执行人接到琼中县水务局举报，琼中县吊罗山乡大美村委会什托村河段有人进行装载运输河砂。申请执行人立即派出执法人员前往现场调查取证，证实被执行人王某与其弟各驾驶一辆车在××乡河段涉嫌装载运输河砂，东风牌：×××装载约1河砂，南骏牌：×××装载2河砂。距离扣押车辆现场400米处有洗砂过滤网和采砂痕迹，但未发现有人采砂作业，现场有堆集约15河砂，该行为涉嫌违反了《海南省河道采砂管理规定》第十六条第二款的规定，申请执行人对其立案查处。经调查，申请执行人于2019年5月15日对被执行人王某作出[2019]琼中综行执扣字第64号《扣押决定书》，决定对东风牌：×××、南骏牌：×××两辆车进行扣押。同日，申请执行人对被执行人王某作出了[2019]琼中综合执法责停字第16号《责令停止违法行为通知书》，被执行人在××县河段进行非法装载，未取得相关合法手续，涉嫌违法了《海南省河道采砂管理规定》第九条第一款“河砂属于国家所有，任何单位和个人未经许可不得开采”、第十六条第二款“任何单位和个人不得在违法采砂现场装载河砂”的规定，依据《海南省河道采砂管理规定》第二十五条第一款、第二十六条规定，申请执行人琼中县综合执法局责令其立即停止违法行为，逾期不停止的，申请执行人将依法处理。于2019年6月15日，申请执行人对被执行人王某作出[2019]琼中综行执解扣字第64号《解除扣押决定书》，对扣押的东风牌：×××、南骏牌：×××两辆车解除扣押。于2019年7月8日，申请执行人琼中县综合执法局对被执行人作出[2019]琼中综执行告字第69号《行政处罚事先告知书》，拟对被执行人作出如下处罚决定：1.两辆车处罚款40000元；2.没收违法装载河砂约3及现场堆集河砂15。同时，在告知书上告知被执行人在接到告知书之日起三日内有权向申请执行人提出陈述和申辩，并于2019年8月20日送达了被执行人王某。期间，被执行人未提出陈述和申辩。于2019年8月26日，申请执行人琼中县综合执法局对被执行人王某作出琼中综执行决字[2019]第71号《行政处罚决定书》，对被执行人作出如下处罚决定：1.处罚款40000元；2.没收河砂15。并告知处罚款金额应当在收到本决定书之日起7日内交至指定银行账户。同时，告知被执行人对该处罚决定不服的，可自收到该处罚决定书之日起六十日内向琼中县人民政府申请行政复议，也可依法六个月内向人民法院提起行政诉讼。并于作出当日送达了被执行人。于2019年9月25日，申请执行人对被执行人王某作出[2019]琼中综执行催字第54号《行政处罚决定催告书》，催告被执行人在收到该催告书之日起履行处罚义务，并于同日送达给被执行人王某。因被执行人仍未履行其处罚义务，于2020年4月22日，申请执行人向本院提出申请，请求被执行人履行处罚义务。 另查明，被执行人王某因不服申请执行人作出的扣押决定及行政处罚，于2020年1月6日向人民法院提起行政诉讼及行政赔偿两案，案号分别为：（2020）琼9030行初6号、（2020）琼9030行赔初1号，并于2月6日补齐诉讼材料。本院于2020年2月11日立案受理，在申请执行人向本院申请强制执行时，两案并未审结。 本院认为，在本案中，申请执行人琼中县综合执法局于2019年8月26日，对被执行人王某作出琼中综执行决字[2019]第71号《行政处罚决定书》，同时，告知被执行人对该处罚决定不服的，可自收到该处罚决定书之日起六十日（即2019年10月25日）内向琼中县人民政府申请行政复议，也可依法六个月（即2020年2月26日）内向人民法院提起行政诉讼。并于作出当日送达了被执行人。被执行人王某因不服申请执行人作出的扣押决定及行政处罚，于2020年1月6日向人民法院提起行政诉讼，于2月6日补齐诉讼材料，本院于2020年2月11日立案受理。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”规定了申请执行人申请非诉强制执行的程序和期限，也即被执行人王某在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，申请执行人才可以自期限届满之日起三个月内向法院申请非诉强制执行，但是被执行人王某已于2020年1月6日向本院提起了行政诉讼，是其对申请执行人作出的行政行为不服，而在法定期限内提出的救济途径，因此，申请执行人作出的琼中综执行决字[2019]第71号《行政处罚决定书》尚未生效，而申请执行人在被执行人提起救济期间，且诉讼案件并未审结的情况下向法院申请强制执行，显然违反了《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，属于程序违法。因此，本院对申请执行人的强制执行申请不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条、第五十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第（四）项的规定，裁定如下： 不准予强制执行琼中综执行决字[2019]第71号《行政处罚决定书》中关于被执行人缴纳行政处罚40000元。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向海南省第一中级人民法院申请复议，也可以直接向海南省第一中级人民法院申请复议。 审 判 长  谭丽丹 审 判 员  陈国燕 人民陪审员  王 娜 二〇二〇年五月九日 法官 助理  谭晓芳 书 记 员  王珊珊 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于适用 的解释》 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的： （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人的合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。