江苏省扬州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏10行初12号 原告殷青，男，1972年7月7日出生，汉族，仪征市人，住仪征市。 被告扬州市人民政府，住所地在扬州市文昌西路8号。 法定代表人张宝娟，市长。 被告扬州化学工业园区管理委员会，住所地在仪征市万年南路9号。 负责人邵卫，主任。 原告殷青因不服扬州化学工业园区管理委员会（以下简称化工园区管委会）对其房屋进行评估的行为，以扬州市人民政府和化工园区管委会为共同被告，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告殷青起诉称：扬州化工园区区界防护肖山第二批次拆迁，被告在没有征地批准文件，没有拆迁公告的情况下，到原告家中进行房屋评估，在被原告拒绝后，利用拆迁公司对原告家进行多次骚扰。2018年7月18日，被告调用拆迁公司和城管等部门人员共计50多人，对原告家的房屋进行强制评估，侵犯了原告的人身权和合法住宅权，使原告及家人精神受到严重损害。2018年4月，仪征市青山镇肖山村村主任宋华祥等人到青山镇肖山村胡庄组召集群众开会，说胡庄组周围都是化工厂，对空气造成了污染，为了村民身体健康着想，打印了一份拆迁申请书，想要拆迁的群众请在拆迁申请书上签名。2018年5月，扬州化工园区对肖山村胡庄组和蔡庄组进行房屋评估，原告拒绝了评估。2018年6月，扬州化工园区对青山镇肖山村胡庄组和蔡庄组进行拆迁。因原告不愿拆迁，拆迁公司不分昼夜上门骚扰。2018年6月21日，拆迁公司用挖掘机将原告领居家房屋的建筑垃圾倾倒在路上，将原告家前门左右两边的道路堵住，后又将后面邻居家房屋的建筑垃圾倾倒在原告家后面，将原告家后门前的道路堵住，不让原告家人进出。在原告报警后，民警要求挖掘机将道路清理疏通了。原告认为因化工园区管委会没有征地批准文件，没有拆迁公告，其实施的强制评估等一系列骚扰行为，影响了原告及家人的正常生活，使原告及家人精神受到了严重伤害，所以要求被告赔偿精神损失费60000元。因化工园区管委会是扬州市人民政府的办事机构，不是独立行政主体，应当由扬州市人民政府承担相应法律责任。综上，化工园区管委会在拆迁过程中，严重违反法律规定。请求人民法院依法判决确认被告对原告房屋评估的行为违法，并赔偿原告精神损失60000元，本案诉讼费用由被告承担。 经查，2004年12月28日，中共扬州市委、扬州市人民政府印发《关于加强扬州化学工业园区建设的若干意见》（扬发[2004]39号），明确“设立中共扬州化学工业园区工作委员会、扬州化学工业园区管理委员会，作为中共扬州市委、扬州市人民政府的派出机构（行政级别及其内设机构级别比照扬州经济开发区），代表市委、市政府在扬州化学工业园区内行使各项管理职能”等等。2006年5月，江苏省人民政府作出《省政府关于同意设立江苏无锡经济开发区等6家省级开发区的批复》（苏政复[2006]37号），明确“同意设立江苏无锡经济开发区等6家省级开发区（具体名单、批准名称和类型、主要产业等见附件）。这6家申请保留的开发区，原系省级以下开发区，……，经国家发展改革委审核认定，基本符合国务院批准的《清理整顿开发区的审核原则和标准》，现批准设立为省级开发区”等等。上述批复附件《6家开发区名单》序号4载明“开发区名称”、“江苏扬州化学工业园区”；“开发区原名称江苏扬州化学工业园区”。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；……。本案中，原告殷青的诉讼请求是要求判决确认被告化工园区管委会对其房屋实施的强制评估行为违法，并赔偿原告相应损失。对此，无论国有土地上房屋征收与补偿、集体土地上房屋拆迁或搬迁，均是包含多个阶段、多个环节的整体性过程。对被征收人、被拆迁人或被搬迁人的合法权益产生实际影响的，通常是有关征收、拆迁或搬迁的批准行为、签署补偿安置协议或作出补偿决定的补偿行为、强制或非强制的拆除行为、搬迁行为等等。作为国有土地上房屋征收与补偿、集体土地上房屋拆迁或搬迁过程中的一个环节，对相关房屋进行评估，旨在确定相关房屋价值，作为后续签署补偿安置协议或作出补偿决定的依据。因此，被征收人、被拆迁人或被搬迁人对于评估行为并不能单独提起行政诉讼，而应在起诉相关补偿安置协议或补偿决定时，将对评估行为的异议作为诉讼主张予以提出，由人民法院在实体审查相关补偿安置协议或补偿决定时，对评估行为一并予以审查。当然，对于国有土地上房屋征收与补偿的被征收人，也有权依照《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定，通过申请复核、鉴定等途径，对评估结果提出异议。因此，基于上述分析，本案原告针对所谓被告化工园区管委会实施的强制评估行为提起诉讼，并不符合行政诉讼的起诉与受理条件。因其主诉不符合法定成诉要件，相应赔偿请求应一并予以驳回。 需要指出的是，一方面，原告殷青在起诉时将扬州市人民政府列为共同被告。对此，化工园区管委会虽原系扬州市人民政府派出机构，但因江苏扬州化工园区已经于2006年升格为省级开发区，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十一条有关当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告的规定，扬州市人民政府并非本案适格被告。原告将扬州市人民政府列为共同被告，且经本院释明拒绝变更，存在故意提高管辖法院级别的嫌疑，应当依照上述司法解释第二十六条第一款的规定，裁定驳回其起诉。另一方面，从原告起诉的事实及理由来看，原告所谓化工园区管委会对其房屋实施强制评估发生于2018年7月18日，至原告提起本案诉讼时已逾近两年。即便原告针对所谓强制评估行为寻求行政诉讼救济，亦早已超过上述司法解释第六十四条第一款规定的一年的起诉期限。 综上所述，原告殷青提起本案诉讼，不符合行政诉讼的起诉与受理条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告殷青的起诉。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 （此页无正文） 审判长  徐沐阳 审判员  王岚林 审判员  吕 露 二〇二〇年五月二十五日 书记员  **婷 文书附页： （2020）苏10行初12号案件适用法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条第二款下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；……。 第二十一条当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。 第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 第六十四条第一款行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。