福建省泉州市泉港区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽0505民初137号 原告：柯秀明，男，1957年3月1日出生，汉族，住泉州市泉港区。 委托诉讼代理人：林华平，北京盈科(泉州)律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郑一江，北京盈科(泉州)律师事务所律师。 被告：泉州泉港柯厝村劳动服务部，组织机构代码705335361，住所地泉州市泉港区南埔镇柯厝村。 法定代表人：柯惠嘉。 委托诉讼代理人：林志军，泉港区南港法律服务所法律工作者。 被告：林秀珍，女，1957年4月24日出生，汉族，住泉州市泉港区。 被告：柯明安，男，1983年1月28日出生，汉族，住泉州市泉港区。 被告：柯明瑜，男，1985年8月22日出生，汉族，住泉州市泉港区。 上述三被告共同委托诉讼代理人：柯明勇，男，1985年6月11日出生，汉族，住泉州市洛江区。 第三人：泉州市泉港区南埔镇柯厝村民委员会，组织机构代码F29931705，住所地泉州市泉港区南埔镇柯厝村。 法定代表人：柯惠嘉。 委托诉讼代理人：林志军，泉港区南港法律服务所法律工作者。 原告柯秀明与被告泉州泉港柯厝村劳动服务部(以下简称“劳动服务部”)、林秀珍、柯明安、柯明瑜、第三人泉州市泉港区南埔镇柯厝村民委员会(以下简称“柯厝村委会”)合伙协议纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法进行审理。 原告向本院提出诉讼请求：一、确认原告对原、被告合伙建设的柯厝村邱堤头的“红富士”房产拆迁补偿享有90.02%的份额；二、由被告承担本案诉讼费。事实和理由：柯必义(已故)与林秀珍系夫妻关系，与柯明安、柯明瑜系父子关系。原告、劳动服务部和柯必义三方拟设立“柯厝村开发投资股份公司”(以下简称“投资公司”)，用于开发建设柯厝村邱堤头的房产，但公司未实际设立。2004年11月16日，原告、劳动服务部及柯必义三方以投资公司的名义，与柯厝村委会签订《土地开发转让协议书》，约定由投资公司受让面积约2.26亩的“位于南埔火电厂进厂路东侧、本村邱堤头地域”的地块用于开发、建设。原告、劳动服务部和柯必义三方口头约定，按出资比例对该地块上建造的房产享有相应股份比例，房屋建设完工后取名“红富士”，至今未取得建设工程规划许可证及政府审批手续。经结算，原告、劳动服务部、柯必义各出资1353114.9元、10万元、5万元。后诉争房产被征用拆迁，各方对份额协商未果。 本院经审查认为，合法的民事权益受法律保护。在城市、镇规划区内进行建筑物工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。诉争建筑物虽经所在村民委员会及镇人民政府同意在政府同意安置区内进行建设，但未依法办理建设工程规划许可证，故对其合法性无法作出判断。而建筑物的合法性审查，属国家有关行政机关的法定职权范围，依法应由国家有关行政机关记性认定和处理。因诉争建筑物的合法性审查，系本案民事审理的前置程序，在国家有关行政机关作出处理之前，本案不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围，故原、被告可向国家有关行政机关申请解决。 依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十一条、第六十四条、第六十五条、第六十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第(三)项、第一百五十四条第一款第(三)项和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告柯秀明的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审判员  陈蕃诗 二〇二〇年五月十四日 法官助理钟小玲 书记员林颂勤 速录员刘清清 附：本案主要法律条文。 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。 第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款： （一）未经批准进行临时建设的； （二）未按照批准内容进行临时建设的； （三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。