广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初2141号原告：岳英祥，男，1959年8月9日出生，汉族，住广东省中山市**********，公民身份号码460************815。被告：中山市社会保险基金管理局，住所地广东省中山市东区*******，统一社会信用代码124***********386T。法定代表人：张锦宁，局长。委托代理人：刘永芳，该局工作人员。委托代理人：郑倩，广东登鼎律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：陈翠，该局工作人员。委托代理人：郑倩，广东登鼎律师事务所律师。原告邱英祥因不服被告中山市社会保险基金管理局（以下简称市社保基金局）、被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社保局）社保行政决定，于2019年12月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告市社保基金局、市人力资源社保局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告邱英祥，被告市社保基金局的委托代理人刘永芳、郑倩，被告市人力资源社保局的委托代理人陈翠、郑倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市社保基金局于2019年8月21日作出中山市养老保险待遇核定表（个人编号：21557663）。原告邱英祥不服，申请复议，被告市人力资源社保局于2019年10月28日作出中府行复[2019]1106号行政复议决定,维持上述核定表。原告邱英祥诉称，其是1976年9月参加老师工作，在广东省阳春市春湾镇做民办教师12年，1988年8月跟随妻子的单位把在阳春教师的个人档案转到海南省琼中县国营阳江农场任小学一级教师，并批复恢复参加工作时间为1976年9月（有文件为证）。2000年3月其与妻子下岗。后其在中山市港口镇胜隆小学任教六年退社保，是因为当时外地人不能续买社保，无奈只能退保。其有教师资格证、大学毕业证文凭、高级职称、转正毕业证书以及海南省农垦总局批复申请工龄的专人文件，因此其不是普通工人，其档案不是由其保管，当中到底发生什么事情，其不清楚，从其1996年在海南省社保扣款每月有613元之多可知，里面就包含了干部、教师编制的缴费。其质疑其在海南省转正到广东省就不承认的做法，因此，其在1976年9月至2006年9月均属于在编教师身份，市社保基金局核定的养老保险待遇核定表不准确。为维护自身合法权益，请求法院依法判令：1.撤销被告市社保基金局作出的中山市养老保险待遇核定表（个人编号：21557663）；2.撤销中府行复[2019]1106号行政复议决定书。被告市社保基金局辩称，一、根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，其作为中山市社会保险经办部门，具有职权依法作出核定养老保险待遇决定。二、其针对邱英祥申请依法为其核定养老保险待遇。经查，截至2019年7月，邱英祥在我市的养老保险累计缴费年限为24年1个月（即289个月）。其根据《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府[2006]96号）有关规定，核定邱英祥基础养老金1355.76元，个人账户养老金225.39元，过渡性养老金237.54元；根据《关于改革完善城镇企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》（中府办[2009]82号）第三条“过渡性养老标准”的规定加发过渡性养老金100元；根据《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴完善基本养老保险金计发办法的通知》（粤人社发[2014]8号）第一条“建立缴费年限津贴”的规定，计算缴费年限津贴96元。2019年8月核定其养老保险待遇为每月2014.69元，从2019年9月起为其按月发放养老保险待遇。因作出待遇核定时，邱英祥2019年8月的养老保险缴费尚未到账，故待遇核定表上的缴费月数未包含8月份，后该月的缴费到账后，已从2019年10月起将2019年8月当月的养老保险缴费纳入计算范围，并补发相应待遇差额。2.根据《广东省社会养老保险条例》第十六条规定，养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。经核查，邱英祥的个人档案材料未含有显示其在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》（即1993年8月1日前）属于国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工身份的相关材料，邱英祥认为“工龄已有43年可计”并没有事实和法律依据。因此，其根据邱英祥实际缴费为其核定养老保险待遇并无不妥。三、作出的核定养老保险待遇程序合法。邱英祥于2019年7月8日（申请日其未满60周岁）向其申请领取城镇企业职工养老保险待遇。从行政便民服务角度出发，其接收材料后，在邱英祥年龄满60周岁的当月（即2019年8月8日）作出中山市养老保险待遇核定表，并依法送达，符合行政机关办事规定。四、关于邱英祥养老保险相关事项的说明。1.关于邱英祥在我市退保退费情况的说明。邱英祥于2002年1月至2006年7月（共计55个月）在我市有参保记录，参保单位为中山市***********。随后，邱英祥于2006年11月15日在中山市港口社保分局办理了一次性退保，所退的正是2002年1月至2006年7月（共计55个月）的保费，退费金额共计3713.99元，因此，这55个月的参保月数不计入最终的养老保险待遇核定缴费月数中。2.关于邱英祥社保基金转移情况的说明。邱英祥于2013年4月将基本养老保险关系从海南省转移至我市，转移时间段为1990年7月至2002年9月，共计147个月。需要注意的是，其在海南省的参保缴费时间（1990.7－2002.9）与其在中山市参保缴费时间（2002.1－2006.7）有重合，说明邱英祥存在两地重复参保缴费情况，上述提到的退费是办理其在中山参保的保费退费，并不影响其海南参保缴费基金转移。3.关于邱英祥在我市养老保险缴费年限的说明。截至2019年8月，邱英祥在我市养老保险缴费年限共计24年2个月（即290个月，含视同缴费年限）。其中，1993年之前的视同缴费年限为3年6个月（即42个月），1994年之后的实际缴费年限为20年8个月（即248个月），参保证明中显示的303个月是因为没有扣除退的55个月。因邱英祥系2019年7月8日申请办理企业职工养老保险退休待遇，当时未到社保扣费时间，因此参保人的待遇申报表上缴费月数只计算到6月份，即288个月。综上，邱英祥在我市养老保险缴费年限共计24年2个月。综上所述，其针对邱英祥作出的中山市养老保险待遇核定表（个人编号：21557663）事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，恳请法院予以维持，驳回邱英祥起诉。被告市人力资源社保局辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、《人力资源社会保障行政复议办法》第三条、第十五条之规定，其具有作出行政复议决定的法定职权。二、作出的涉案行政复议决定书事实清楚、证据充分，适用法律正确。其作出涉案行政复议决定书，维持了市社保基金局作出的中山市养老保险待遇核定表（个人编号：21557663），因为市社保基金局涉案的核定表在职权、实体、程序方面均符合法律规定，因此，其依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出涉案的行政复议决定维持市社保基金局作出的涉案的养老待遇核定表，查明事实清楚、适用法律正确，应予维持。三、其作出涉案行政复议决定书程序合法。综上，市社保基金局作出涉案的中山市养老待遇核定表及其作出涉案的行政复议决定书事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请依法驳回邱英祥的全部经审理查明，邱英祥于2019年7月8日向市社保基金局申请办理企业职工基本养老保险，且提交了身份证、档案资料等。市社保基金局经核查，邱英祥的个人档案材料显示，邱英祥于1976年9月至1988年7月在广东省阳春县春湾镇任民办教师，1988年9月到海南省阳江农场任教。1990年3月1日被海南省阳江农场阳江一区小学招用为合同制工人。1990年7月至2002年9月期间，邱英祥在琼中黎族苗族自治县********参保缴费共147个月，后于2013年4月将基本养老保险关系转移至中山市。2002年1月至2006年7月期间，邱英祥在中山市***********参加养老保险共55个月。2006年11月15日邱英祥申请办理一次性退保，市社保基金局将55个月的保费退回申请人。2007年9月至2010年4月期间邱英祥以自由职业者方式参加养老保险共32个月；2010年6月至2010年8月期间邱英祥在中山市卓弘金属制品有限公司参加养老保险共3个月；2010年9月至2019年8月期间在中山市宏益吹塑厂参加养老保险共108个月。2019年7月8日，邱英祥向市社保基金局申请申领养老保险待遇，2019年8月8日，市社保基金局作出中山市养老保险待遇核定表，核定邱英祥累计缴费年限为24年1个月（即289个月，未记2019年8月的缴费时间），于2019年9月份开始享受养老保险待遇，每月为2014.69元。邱英祥收取上述核定表后申请行政复议。市人力资源社保局经审查，于2019年10月28日作出中府行复[2019]1106号行政复议决定，维持上述养老保险待遇核定表。市人力资源社保局将行政复议决定书送达给各方当事人。邱英祥仍不服，诉至本院，提出上述诉讼请求。本院认为，本案系关于养老保险待遇核定的社保基金行政纠纷。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，市社保基金局作为中山市人民政府的社会保险经办机构，负责本行政区域内的社会保险待遇核定支付工作。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市人力资源社保局作为市社保基金局的上一级主管部门，对市社保基金局作出的行政行为具有行政复议的职权。根据《广东省社会养老保险条例》第十六条规定“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》（1993年8月）前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”本案中，邱英祥的个人档案材料显示，邱英祥于1976年9月至1988年7月在广东省阳春县春湾镇任民办教师，1988年9月到海南省阳江农场任教。1990年3月1日被海南省阳江农场阳江一区小学招用为合同制工人，邱英祥不符合连续工龄视同缴费年限的条件，因此，市社保基金局作出中山市养老保险待遇核定表（个人编号：21557663），并无不当。市人力资源社保局经审查后作出中府行复[2019]1106号行政复议决定，维持上述不予核定养老保险待遇决定，结果正确，程序合法。因此，对邱英祥要求撤销市社保基金局作出的涉案养老保险待遇核定表和市人力资源社保局作出的涉案行政复议决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告邱英祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邱英祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  卢惠玲人民陪审员  李倩珊二〇二〇年五月十二日书 记 员  郝晓燕李凯琳