安徽省灵璧县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1323民初462号 原告：张年计，男，1948年4月4日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托诉讼代理人：赵英亮，安徽环邦律师事务所律师。 被告：戈海岛，男，1986年7月18日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 被告：戈海艳，女，1980年5月15日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 被告：戈海珍，女，1984年12月25日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 被告：戈海防，男，1982年9月18日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 被告：刘兆英，女，1955年9月28日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 被告：灵璧县娄庄镇葛店村村民委员会，住所地灵璧县娄庄镇葛店村。 法定代表人：葛业厂。 原告张年计与被告戈海岛、戈海艳、戈海珍、戈海防、刘兆英、灵璧县娄庄镇葛店村村民委员会（以下简称葛店村委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年2月25日作出（2019）皖1323民初137号民事裁定书，裁定驳回张年计的起诉，张年计不服提起上诉，安徽省宿州市中级人民法院裁定撤销原裁定，指令本院审理。本院于2019年7月23日作出（2019）皖1323民初2950号民事判决书，张年计不服提起上诉，安徽省宿州市中级人民法院于2019年11月14日作出（2019）皖13民终2685号民事裁定书，发回我院重审，本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理本案。原告张年计及其委托诉讼代理人赵英亮，被告戈海岛、戈海珍、戈海防、刘兆英到庭参加诉讼。被告戈海艳、灵璧县娄庄镇葛店村村民委员会经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张年计向本院提出下列诉讼请求：1、依法判决确认戈思华与葛店村委会于2016年6月1日签订的《农村土地承包合同书》中戈思华承包塘南二段三段2亩地中0.8亩的部分无效。事实与理由：1995年农村家庭二轮土地承包时，葛店村三组在组长葛业同的组织下进行土地划分将后汪家东2段（南洼地）0.8亩的土地承包给原告张年计。该土地一直由原告耕种。2016年6月1日，灵璧县娄庄镇葛店村村民委员会在没有认真核实及四邻签字的情况下，将土地承包给戈思华。并办理了农村土地承包经营权证。原告认为自己具有争议土地的承包经营权。2016年土地确权是对1995年二轮承包的确权。灵璧县娄庄镇葛店村村民委员会无权将争议土地承包给戈思华，并且违反了相关法律规定。为此，原告依法起诉，请依法判决。 戈海岛、戈海珍、戈海防、刘兆英辩称：被告对案涉承包地享有使用权，并已实际使用多年；被告已取得案涉土地的承包经营权证，是合法使用。 戈海艳未应诉答辩。 灵璧县娄庄镇葛店村村民委员会辩称：2015年原告儿子高大柱建养殖大棚时，与被告家庭换地，高大柱以塘南二段三段约0.8亩土地调换被告家地）大棚所占土地，大棚占的地少，高大柱给被告家的地多，但两家都是自愿的。后来村里确权时就按他们调换后的土地进行了确权。2017年，两家发生纠纷，村里进行了处理，现村意见还是按当时的处理方案执行，尊重他们换地现状。签订承包合同时，村民大都让村干部代签名，有的在外地打电话让代签，还有在现场也让代签，戈思华的签名不一定是他本人所签，但后来他们都认可。 张年计向本院提交以下证据：1、身份证。证明原告的诉讼主体资格；2、农村土地承包合同。证明戈思华生前认可没有签订该合同，该合同属无效合同；3、信访受理通知书、娄庄镇政府文件。证明原告知道土地被确权给被告家庭后向政府反映确权书存在错误；4、承包经营权证。证明争议的0.8亩土地已经确权到被告家庭；5、葛店村委会证明。证明2014年原、被告达成口头协议，约定案涉土地暂由被告家庭使用，确权错误；6、庭审笔录。证明戈思华当庭承认承包合同上的签名不是其本人所签；7、民事裁定书3份、民事判决书1份。证明本案审理经过；8、张年计、高大柱土地承包经营权证。证明塘南二段三段0.8亩、地）两家互换的土地均没有确权给原告。 戈海岛、戈海珍、戈海防、刘兆英发表质证意见为：证据1无异议；证据2、3的具体情况不清楚；证据4、7无异议；证据5的真实性有异议；证据6证明目的不认可，应该以合同为依据；证据8真实性无异议，但是否确权给原告不清楚。 戈海岛、戈海珍、戈海防、刘兆英向本院提交以下证据：1、葛店村委会证明。证明案涉土地经村处理已确权给被告家庭；2、承包经营权证。证明被告有经营权。 张年计发表质证意见为：证据1、2的真实性无异议，不认可被告的证明目的。 根据当事人举证、质证意见，本院认证如下：原、被告提交的证据来源合法，对证据的真实性均予确认。 经审理查明：原、被告均系灵璧县娄庄镇葛店村西三组村民。2016年6月1日，葛店村作为发包方与承包方戈思华签订《农村土地承包合同书》，载明承包人口三人，承包耕地面积12.30亩，其中包括地块名称塘南二段三段，地块编码00160，实测面积2.0亩土地，以及地块名称地），地块编码00297，实测面积1.6亩土地，承包期限自1995年10月1日至2025年9月30日。2016年8月24日，灵璧县人民政府向戈思华颁发了《农村土地承包经营权证》。 另查明，在2016年6月1日确权之前，原告张年计家与被告家地块名称塘南二段三段承包地相邻，原告地块在东，被告地块在西，原告儿子高大柱家与被告家地块名称地）承包地相邻，高大柱地块在东，被告地块在西。2015年初，原告儿子高大柱在其地块名称地）承包地建造养殖大棚时需要占用被告家土地，张年计以塘南二段三段约0.8亩土地调换被告位于地）部分土地给高大柱使用。2017年，张年计认为确权错误，要求挽回土地。同年8月27日，葛店村干部戈业厂等人对该纠纷进行了调处：“关于葛店村葛西组葛思华与高大柱初建大棚鸡舍一事，通过测量，还有老石点为证，处理意见如下：2015年初葛思华与高大柱建大棚鸡舍时达成协议，高大柱建棚时占用葛思华的土地，高大柱愿意把宋传杰门口土地东与戈业玲相邻，西与葛思华相邻补偿给葛思华所有。证人：葛金业。现有葛思华耕种，葛思华土地任何人无理由干涉和毁坏，如有毁坏庄稼和青苗，由公安机关依法处理。”葛店村委会在该处理意见上加盖了公章。2018年5月29日，娄庄镇人民政府作出娄政〔2018〕138号关于张年计信访事项的处理意见书，主要内容为：张年计先生，经实地调查，1995年农村家庭二轮土地承包时，娄庄镇葛店村西三组在小队长葛业同的组织下进行土地划分，并在分地账本上明确记录此0.8亩土地是张年计的，并由您耕种，直至2016年确权至葛思华名下。现根据保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，妥善安排您到灵璧县确权登记颁证工作领导小组下设的矛盾调处工作组登记此事，镇政府将竭力配合调处。2018年12月3日，灵璧县农业承包合同纠纷仲裁委员会作出灵农仲案〔2018〕第13号不予受理通知书，认定张年计的仲裁申请不符合受理条件，决定不予受理。 本院认为：案涉土地承包合同是对1995年二轮土地承包经营权的确认，承包期限自1995年10月1日至2025年9月30日。根据葛店村委会2017年8月27日的处理意见、娄庄镇政府2018年5月29日的处理意见，以及原、被告两家换地耕种的事实，能够确认本案原告张年计对争议的塘南二段三段地块0.8亩土地在1995年二轮土地发包时即已取得土地承包经营权，并由原告一直耕种，即原告在1995年已实际取得该0.8亩土地的承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条规定：“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”2015年，原、被告两家互换土地，原、被告均行使的是其作为承包方的权利，土地虽然互换，但土地承包经营权未发生变动。2016年，葛店村委会将实际由原告享有承包经营权的该0.8亩土地发包给被告家耕种，是对原告原有承包地的调整。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定：“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”葛店村委会未提供证据证明调整原、被告土地符合前述法律规定。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：“（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。”的规定，原告要求确认2016年6月1日葛店村委会与戈思华签订《农村土地承包合同书》中地块名称为塘南二段三段、实测面积2.0亩承包地中0.8亩部分无效的主张，本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）顼，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 被告灵璧县娄庄镇葛店村村民委员会于2016年6月1日与承包方戈思华签订的《农村土地承包合同书》中“地块名称塘南二段三段，地块编码00160，实测面积2.0亩”无效。 案件受理费80元，由被告灵璧县娄庄镇葛店村村民委员承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  孙九大 人民陪审员  唐艳秋 人民陪审员  程红梅 二〇二〇年五月十八日 法官助理余鹏程 书记员赵艳玲 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理： （一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持； （二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。 前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。