辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽01行初692号 原告：李万军，男，汉族，1958年10月23日出生，住辽宁省新民市。 原告：张玉霞，女，满族，1958年8月10日出生，住辽宁省新民市。 共同委托代理人：李刚，男，汉族，1984年2月4日出生，住址同上，系原告李万军、张玉霞儿子。 共同委托代理人：张伊利，系辽宁万宸律师事务所律师。 被告：新民市人民政府，所在地新民市南郊路2号。 法定代表人：张文哲，系市长。 出庭负责人：米秀萍，系新民市司法局副局长。 委托代理人：张强，系该单位工作人员。 委托代理人：迟红英，系该单位法律顾问。 原告李万军、张玉霞诉被告新民市人民政府确认房屋征收补偿决定违法并撤销一案，于2019年11月18日向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告李万军、张玉霞及其委托代理人李刚、张伊利，被告新民市人民政府的出庭负责人米秀萍及委托代理人张强、迟红英到庭参加诉讼。本案现已审理完结。 2019年11月13日，新民市人民政府作出《房屋征收补偿决定》（新政征补（2019）第（30）号），被征收人为原告李万军，决定对其前妻即原告张玉霞予以房屋及地上附着物、临时安置费、搬家费合计补偿641，292.64元；对原告李万军补偿75，000元。 原告诉称，新民市政府的征收程序违法，未依法下达征收公告。征收决定中的房屋面积及土地面积测量错误，原告多次要求重新测量，被告均不予答复。原告张玉霞有120平方米房屋未给予任何补偿，被征收的土地面积被告测量为361平方米未给予任何补偿。原告要求就地回迁和就近调换被告不予答复。根据《沈阳市国土土地征收和补偿办法》，原告有权提出产权置换，根据被告对于货币补偿的标准过低。原告李万军为低保户，离异多年，仅有30平方米房屋，根据《沈阳市国土土地征收和补偿办法》第31条的规定，应为原告解决住房问题，提供一个可以栖身之处。原告庭审中补充：二原告在2004年离婚，有离婚协议和公证书，双方在法律上没有夫妻关系，征收补偿决定应该对二原告分别作出。征收补偿决定作出的依据错误，决定参照的沈阳市政府办公厅关于进一步做好城市房屋拆迁补偿安置通知已失效，且征收决定未告知正确的诉权。综上，原告依法提起诉讼，请求法院确认被告作出的房屋征收补偿决定违法并撤销该决定。 原告向本院提交的证据材料有：1、（新政征补（2019）第（30）号）房屋征收补偿决定；2、棚户区改造相关政策解答，证明原告可以选择产权调换；3、房屋征收补偿决定申请书、受理房屋征收补偿决定申请通知书，证明申请书无房屋征收管理办公室公章、无日期、新民市政府未与原告进行调解程序；4、房屋所有权证（两份），证明登记在原告李万军名下房屋（两处），性质为住宅；5、国有土地证、集体土地证；6、照片四张，证明原告土地上有120平方米房屋的事实；7、离婚协议书、公证书，证明李万军、张玉霞2004年离婚，双方对财产进行分割。 被告新民市人民政府答辩称，1、答辩人具有作出本案《决定》的法定职权；2、答辩人具有作出本案《决定》的事实及法律依据。原告李万军名下房屋两套，共计125.92平方米，原告与前妻离婚时，协议将上述2套房屋分劈给前妻张玉霞，但始终没有办理过户手续，原告另有30平方米无证房，在本次征收核量过程中，原告代表张玉霞办理相关手续。征收部门对合法产权房依法进行了价值评估。新民市土地房屋征收管理办公室与原告多次商谈，在确定时间无法达成补偿协议，新民市土地房屋征收管理办公室报请答辩人裁决，基于以上事实，答辩人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出本案《决定》；3、答辩人作出本案《决定》程序合法。综上，答辩人作出本案《决定》事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交的证据材料有：1、新民市2018年棚户区改造项目房屋征收补偿实施方案（修改稿）及补充方案、实施方案及补充方案公告张贴照片5张，证明《决定》作出前，依法确定安置补偿方案，告知被征收人，本次征收补偿方式以货币补偿为主导，实行产权调换货币化；2、社会稳定风险评估备案单，证明依法履行房屋征收程序；3、房屋征收决定（新政征字（2018）第1号）、房屋征收公告、张贴照片3张，证明被告依法确定房屋征收范围及实施主体，原告房屋在征收范围内，并告知被征收人对《房屋征收决定》异议的法律救济途径；4、关于协商选定评估机构通知、新民市2018年棚户区改造项目新建社区房屋征收评估机构推选结果，公开告知张贴照片3张，证明依法告知被征收人房屋评估结果，依法告知异议途径及期限；6、人口基本信息、张玉霞身份证复印件，离婚协议及公证书、房屋所有权证复印件、被征收房屋实景照片3张，证明原告、前妻自然情况，被征收房屋的有证房屋面积；7、土地房屋征收核量表，证明多部门人员现场核量原告，张玉霞房屋面积；8、新民市2018年棚改区项目东南、新建社区部分房屋面积认定，证明新民市自然资源局不动产登记处记载的原告被征收房屋面积；9、李万军房屋征收补偿估价报告单位、房屋评估报告送达通知、送达回证（2019.7.4），证明依法告知原告其房屋评估结果；10、谈话笔录（2019.7.16和2019.7.26），证明征收办人员2次去原告家协商补偿事宜遭拒绝；11、房屋征收补偿协商会议通知、送达回证、协商会议笔录，证明征收、法制等多部门工作人员再次就补偿事宜与原告协商，但没有结果；12、房屋征收补偿决定申请书，证明在无法达成征收补偿协议的情况下，征收部门依法申请决定；13、受理房屋征收补偿决定申请通知、送达回证、答辩书，证明被告依法告知原告受理决定及告知答辩的事实；14、送达回证（2019.11.15），送达照片1张，证明依法向原告送达涉案决定书的事实。 经庭审质证，本院对证据作以下认定：原告提交的（新政征补（2019）第（30）号）《房屋征收补偿决定》系本案审查客体，不作为证据质证，原告提交的4、5、7号证据，可以实现其证明目的，予以采信，双方提交的其他证据，仅对其真实性予以确认。 经审理查明，2018年12月5日，被告新民市人民政府作出（新政征字（2018）第1号）《房屋征收决定》，决定对新民市东南地块实施房屋征收。原告李万军房屋在征收范围内。2018年6月22日，相关征收部门对原告李万军作出《土地房屋征收核量表》，载明：李万军在征收范围内有产权房屋两处，建筑面积分别为48平方米（核实面积56.9平方米）和69.02平方米，土地面积核实为361平方米（其中国有土地证载面积130.2平方米，集体土地证载面积187平方米），“备注”李万军为低保户，居住无证房面积为30平方米。2019年11月13日，被告作出（新政征补（2019）第（30）号）《房屋征收补偿决定》，决定对李万军前妻即原告张玉霞予以上述两处有产权房屋及地上附着物、临时安置费、搬家费合计补偿641，292.64元；对原告李万军居住的30平米无证房屋补偿75，000元。原告李万军、张玉霞不服该补偿决定，于2019年11月18日诉至本院，要求确认该补偿决定违法并撤销。 另查明，原告李万军、张玉霞于2004年12月24日签订《离婚协议书》，其中针对房产处理达成协议：位于新民市东城街东郊村面积69.02平方米房屋归女方所有；位于新民市新区街新建委面积48平方米房屋归女方所有；位于新民市东城街东郊村东厢房面积35平方米房屋归男方所有。双方未办理产权过户手续。 本院认为，本案中，根据审理查明的事实，经现场核量，涉案房屋所在土地面积核实为361平方米，其中国有土地证载面积为130.2平方米，集体土地证载面积187平方米，土地权属性质不同，征收补偿的法律依据不同，被告针对其中的集体土地上房屋征收亦适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，适用法律错误。 关于本案被诉《房屋征收补偿决定》的补偿结果。被诉决定确定的被征收人是原告李万军，补偿内容是将李万军名下的两处有产权房屋及地上附属物、临时安置补助以及搬家费均给予本案原告张玉霞货币补偿。而根据审理查明的事实，原告李万军、张玉霞已于2004年协议离婚，双方对房产约定归属但并未办理产权过户手续，被告于2018年对李万军名下房屋进行核量，作出的补偿决定亦以李万军为被征收人，但根据补偿内容实际以张玉霞为主要被征收人，被补偿主体混同，补偿依据不足，事实不清。 综上所述，被告对原告李万军作出的《房屋征收补偿决定》适用法律错误，事实证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）（二）项的规定，判决如下： 撤销被告新民市人民政府2019年11月13日作出的《房屋征收补偿决定》（新政征补（2019）第（30）号）。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长  杨晓鹏 审 判 员  张振岭 人民陪审员  范春丽 二〇二〇年五月十四日 书 记 员  刘 婷 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。