吉林省磐石市人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0284行初11号原告：国家粮食和物资储备局吉林局二五三处，住所地：吉林省吉林市磐石市开发区吉林储备物资管理局二五三处办公楼。法定代表人：孙大勇，处长。委托诉讼代理人：于春泳，吉林瀛庆律师事务所律师。被告：磐石市自然资源局，住所地：磐石市东宁街人民路1633号。法定代表人：孙铁郎，局长。委托诉讼代理人：李贵民，男，1957年9月12日出生，汉族，该局工作人员，住磐石市。委托诉讼代理人：马海峡，吉林洁廉律师事务所律师。被告：磐石市住房和城乡建设局，住所地：吉林省磐石市经济开发区创业大街。法定代表人：郭长军，局长。委托诉讼代理人：陈超，男，1980年1月12日出生，汉族，该局综合科科员，住磐石市。第三人：刘颖梅，女，1949年12月11日出生，蒙古族，无职业，住磐石市委托诉讼代理人：李向举，男，1947年11月14日出生，汉族，退休干部，住磐石市。原告国家粮食和物资储备局吉林局二五三处不服被告磐石市自然资源局、被告磐石市住房和城乡建设局，并由第三人刘颖梅参加的房屋行政登记，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年4月21日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告国家粮食和物资储备局吉林局二五三处的委托代理人于春泳，被告磐石市自然资源局的委托代理人李贵民、马海峡，被告磐石市住房和城乡建设局的委托诉讼代理人陈超，第三人刘颖梅的委托诉讼代理人李向举到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2000年11月8日，磐石市宝山乡人民政府根据第三人的申请，为第三人刘颖梅办理了吉房权磐字第XXXX号《私有房屋所有权证》。原告国家粮食和物资储备局吉林局二五三处诉称，1988年，由于国家物资储备需要建设专用线站台，磐石县人民政府将28470平方米土地划拨给原告使用，原告依法申请了土地登记。1990年10月12日，磐石县土地局核发了《国有土地使用证》磐国用（籍）字第001号。该地称为“三合一”土地，该地位于磐石市××乡境内。案外人李向举从杜家村村民付德福处转包了一块四荒地，该四荒地位于“三合一”土地附近，磐石市国土资源管理局为四荒地办理了《国有土地使用证》，该四荒地的四至为：东到长山界、南到耕地、西至253库区、北到铁道线。第三人刘颖梅并未在李向举转包的荒山范围内盖房，而是在原告拥有使用权的“三合一”土地上建房。其违法建房的行为严重侵犯了原告对“三合一”土地的使用权。2007年4月6日，经磐石市土地监察大队调查，并出具了《关于“三合一”宗地土地使用权属调查情况告知书》，证明刘颖梅等盖房占用的土地并不在案外人李向举四荒地承包范围内。2011年2月25日，磐石市住房和城乡建设局出具《证明》，证明刘颖梅等4户房屋坐落在“三合一”用地上。2011年1月7日，磐石市国土资源局出具《关于吉林储备物资管理局二五三处专用线站台（代号三合一）土地权属的证明》，可证明土地原告二五三处所持磐国用（籍）字第001号国有土地使用证合法、有效。2000年11月8日，被告为本案第三人刘颖梅办理了《私有房屋所有权证》吉房权磐字第XXXX号。从原告发现第三人在其具有合法使用权的土地上建房后，当即派一名副处长和保卫科长前去制止，但制止未果。之后，原告经常找县土地局解决，但问题迟迟没有得到解决。2007年4月6日，经磐石市土地监察大队调查，并出具了《关于“三合一”宗地土地使用权属调查情况告知》，可证明本案涉及的盖房的土地并不在李向举四荒地承包范围内。2010年8月，二五三处提起行政诉讼，请求撤销李向举等人非法持有的土地使用证。该案于2010年9月2日第一次开庭，后撤诉。2011年2月25日，磐石市住房和城乡建设局出具《证明》，该证据可证明刘述平、刘延平、刘影霞、刘颖梅等四家房屋坐落在“三合一”用地上。2011年2月，原告提起行政诉讼，要求确认被告磐石市城乡和住房建设局为第三人行政登记行为违法。为第三人填发的吉房权磐字第XXXX号《私有房屋所有权证》无效，后撤诉。2011年5月18日，原告向磐石市人民政府申请确权。2011年11月3日，磐石市人民政府作出了《磐石市人民政府关于吉林储备物资管理局二五三处与刘延平、李向举土地使用权争议的处理决定》（磐政决字【2011】20号)。原告对该决定不服，于2011年11月19日，向吉林市人民政府申请了行政复议，2012年3月23日，吉林市人民政府作出维持被申请人作出的磐政决字【2011】20号《磐石市人民政府关于吉林储备物资管理局二五三处与刘延平、李向举土地使用权争议的处理决定》。复议决定作出后，原告对该决定不服，于2012年4月5日，原告向磐石市人民法院提起行政诉讼。行政诉讼期间，2013年11月1日，磐石市人民政府作出关于撤销《磐石市人民政府关于吉林储备物资管理局二五三处与刘延平、李向举土地使用权争议的处理决定》的决定。2014年6月9日，原告向磐石市人民法院递交了撤诉申请书，磐石市人民法院准许二五三处撤回起诉。磐石市人民政府认识到自己具体行政行为违法，责成磐石市住建局拆迁办委托吉林市一家评估公司对本案涉及的房屋进行评估，估价为68万元人民币。后就由谁承担补偿款一事，被申请人召开了由时任市长的王雪峰、常务副市长王荣新、副市长汪彦华、二五三处处长孙万军参加的协商会，市政府承诺房屋补偿款由市人民政府承担，但时至今日该补偿款也未拨付。2018年3月22日，申请人给磐石市人民政府发送了关于“三合一”土地收回进度情况的函，至今未得到回复。《城市房屋权属登记管理办法》第十六条规定，新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的三个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。本案中，被告在第三人没有合法用地手续的情况下，为第三人办理了初始登记，并颁发了《私有房屋所有权证》，该行为是严重违法的。现原告依据《行政诉讼法》第四十九条、第四十六条之规定提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告颁发给第三人刘颖梅的《私有房屋所有权证》吉房权磐字第XXXX号，切实保护原告合法权益。原告国家粮食和物资储备局吉林局二五三处向本院提供了以下证据：第一组证据：证明土地归二五三处所有的证据。1、1986年4月24日，吉林省储备物资管理局二五三处与磐石县宝山乡经济贸易委员会签订的《协议书》，协议书第四条第二款房屋范围涵盖本案涉及的房屋；2、《磐石用（籍）字第001号国有土地使用证》；3、《磐石市国土资源局关于吉林储备物资管理局二五三处专用线站台（代号三合一）土地权属的证明》；4、《关于收回土地使用权的申请》；5、《宝山乡人民政府关于二五三处要求抽回“三合一”土地使用权的回复》；第二组证据：证明第三人刘述平、刘延平、刘影霞、刘颖梅等四人所建房屋坐落于原告所有的土地范围内。1、《关于“三合一”宗地土地使用权属调查情况告知》；2、《证明》，证明2011年2月25日，磐石市住房和城乡建设局出具证明，证明4户房屋坐落在“三合一”用地上；第三组证据：证明二五三处，从被侵权之日起就在不间断的维权。1、《关于“三合一”宗地土地使用权属调查情况告知》，证明2007年4月6日，经磐石市土地监察大队调查，可证明本案涉及的“三合一”宗地并不在刘颖梅等4户四荒地承包地范围内；2、《磐石市国土资源局关于吉林储备物资管理局二五三处专用线站台（代号三合一）土地权属的证明》；3、《起诉状》；4、2011年2月25日，磐石市住房和城乡建设局出具的证明，证明4户房屋坐落在“三合一”用地上；5、《吉林储备物资管理局二五三处“三合一”土地确权申请》；6、《磐石市人民政府关于吉林储备物资管理局二五三处与刘延平、李向举土地使用权争议的处理决定》（磐政决字【2011】20号）；7、《行政复议申请书》；8、《吉林市人民政府行政复议决定书》（吉市政复决[2012]10号）；9、《行政起诉状》证明2012年4月5日，二五三处以磐石市人民政府为被告向磐石市人民法院提起行政诉讼；10、《磐石市人民政府关于撤销的决定》（磐政决字【2013】01号），证明2013年11月1日，磐石市人民政府撤销了磐政决字【2011】20号决定。11、《撤诉申请书》；证明2014年6月9日，因磐石市政府撤销了政决字[2011]20号行政决定，二五三处申请撤诉。12、《房地产估价报告书》；13、《吉林省磐石市人民法院行政裁定书》（2012）磐行初字第24号，证明因磐石市政府撤销了政决字[2011]20号行政决定，二五三处申请撤诉，磐石市法院作出裁定准予撤诉；14、《二五三处关于“三合一”土地收回进度情况的函》。15、磐石市人民政府主要领导签批的《二五三处关于“三合一”土地收回进度情况的函》公文处理文件，证明一是磐石市人民政府已接到该函；二是该函已经磐石市人民政府主要领导签批，责成相关部门予以解决。第四组证据：行政诉讼卷宗，证明二五三处“三合一”土地被侵权后，申请人提起了行政诉讼。1、磐石市人民法院行政一审诉讼卷宗（2011）磐行初字第12号；2、磐石市人民法院行政一审诉讼卷宗（2012）磐行初字第24号。第五组证据：证明从2019年9月19日起，经批准吉林储备物资管理局二五三处更名为国家粮食和物资储备局吉林局二五三处。《国家粮食和物资储备局吉林局关于启用内设机构和事业单位印章的通知》（国粮吉发[2019]3号）第六组证据：征地图1份，来自于自然资源局二五三处三合一土地管理档案，证明本案争议的房屋坐落于三合一的土地上。被告磐石市自然资源局辩称，2000年，磐石市宝山乡人民政府根据第三人的申请，为第三人办理了房屋登记。当时该房屋登记是宝山乡政府实施的，房屋所有权证也是宝山乡政府发放的，被告并不知情。由于历史的原因，宝山乡政府在房屋档案交接时并没有将该档案交付给被告住建局和自然资源局。本案曾经原告起诉、撤诉，市政府调解过，请人民法院依法判决。被告磐石市自然资源局没有向本院提供证据。被告磐石市住房和城乡建设局辩称，其答辩内容与磐石市自然资源局答辩内容一致。被告磐石市住房和城乡建设局没有向本院提供证据。第三人刘颖梅述称，二五三处提供的要件和几次出庭证词不具有采信价值。1、二五三处在前几次诉讼向磐石市人民法院和磐石政府法制办提供的土地使用证不是原件，是诉讼前伪造的。二五三土地使用证我见过，用途栏的填写与1988年土地登记表是一致的，用途都是建库，证内的纸张有些老旧发黄，字迹颜色浅淡，二五三出示的假证不用专家作墨迹鉴定，有点常识的人一眼便可看出该证是近期伪造的，（证件和纸张是全新的，公章是先盖的，字迹是后写上去的，其用途也与1988年土地登记不符）；2、二五三现在提供的土地使用证没有标明“四至”，提供的图纸也没有经纬度，如果这样的要件都能称其为证据的话，那么二五三处完全可以在宝山乡杜家村方圆几十平方公里的范围内，随意指块自己想要的地方，这就是我们的28470平方米的国拨土地。我们坚信真正的土地使用证一定会填写“四至”，真正的征地图纸也一定会有坐标；3、二五三处在向磐石市政府申请确权中明确说明二五三处在1990年取得国有土地使用证后建了一栋房子，我请问二五三处今天出庭的领导能否答复一下你们建房的时间是哪年？建房地点又是哪里？二五三处向磐石市人民法院多次提起诉讼和分别向磐石市人民政府、吉林市人民政府申请确权，都拿国拔土地使用证、国拔土地设计图纸和临时库房遗址作为要件是个大大的烟雾弹，让非当事人很难看清真相，他欺骗了磐石市人民法院，欺骗了磐石市自然资源局，欺骗了磐石市住房和城乡建设局，欺骗了所有当事人（包括历届新任的二五三处长……），但假的就是假的，真相总会浮出水面！二五三处（2010年9月2日-2014年6月9日）长达5年时间的马拉松式的诉讼确权，均未达到想要的结果。二五三处依国拨土地使用证和国拨土地设计图为由，状告磐石市自然资源局、磐石市住房和城乡建设局，要求撤销四户当事人《私有房屋所有权证》没有法律依据。二五三处与宝山乡联营办厂并将国拨土地交给砖厂建厂取土，这是不争的事实，从原宝山乡经委主任孙忠元（联营砖场创办人）和原任宝山砖厂厂长郑贵春的证实材料不难看出，二五三的征地面积在铁道线以下并用于砖厂的建设及取土用地。征地面积与铁道线上凿岩公司建的存放工具的临时库房没有丝毫关系。二五三依据铁道线上曾有一栋临时库房，四户当事人经磐石市政府职能部门审批在库房遗址上建了一栋房子为由，状告磐石市自然资源局、磐石市住房和城乡建设局，要求撤销四户当事人《私有房屋所有权证》更是荒谬至极！铁道线上侧的所谓二五三库房不是二五三建的，是磐石凿岩公司1970年左右在开凿二五三油料储备山洞修建的，用于存放工具的临时性仓库，地点在铁道线上，而二五三取得国有土地使用证时间为1990年，地点是铁道线下用于办砖厂所需，两者在时间空间和用途都大为不同。二五三1990年的征地和二十年前磐石凿岩公司搭建的临时库房扯不上一点关系。二五三处铁道线上的临时库房没有土地使用证。凿岩公司搭建的临时库房交给二五三处后，二五三处没做产权登记。综上所述，二五三处用凿岩公司移交过来的临时库房说事，缺乏事实和法律依据。《中华人民共和国物权法》第九章第二百四十五条：占有人返还原物的请求权、自侵占之日发生起一年内未行使，被请求权消失。刘延平等四荒承包人在山上已经营二十六年，建房后无偿使用二五三自来水两年。二五三处从四户建房到2010年9月起诉，2014年6月9日最后一次撤诉到本次重新起诉，均超法律时效期。鉴于二五三处三十余年对国拨土地征而不用，并改变土地用途，用国拨土地投入联营企业非法谋利的客观实际，请求磐石市自然资源局撤销对二五三处发的《国土使用证》。第三人刘颖梅向本院提供了以下证据：1、协议书1份，证明孙中元系宝山乡砖厂的创办人；2、孙中元证明材料1份，证明砖厂征地28470平方米；3、郑贵春证明材料1份，证明二五三处征地在铁道线下，征地面积用于取土。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：就原告国家粮食和物资储备局吉林局二五三处提供的第一组、第四组、第五组、第六组证据，二被告及第三人均无异议，本院予以确认；就原告提供的第二组、第三组证据，二被告均无异议，虽然第三人提出异议，但上述证据能够证明案件事实，故本院予以采信；就第三人刘颖梅提供的1-3号证据，原告提出异议，二被告认为与本案无关联性，故本院对上述证据不予确认。经审理查明，1988年，磐石县人民政府将28470平方米土地划拨给原告用于国家物资储备需要建设专用线站台，原告依法申请了土地登记。1990年10月12日，磐石县土地局核发了《国有土地使用证》磐国用（籍）字第001号。该地称为“三合一”土地，该地位于磐石市××乡境内。案外人李向举从杜家村村民付德福处转包了一块四荒地，该四荒地位于“三合一”土地附近，磐石市国土资源管理局为四荒地办理了《国有土地使用证》，该四荒地的四至为：东到长山界、南到耕地、西至253库区、北到铁道线。2007年4月6日，磐石市土地监察大队出具了《关于“三合一”宗地土地使用权属调查情况告知书》，查明刘述平盖房占用的土地并不在案外人李向举四荒地承包范围内。2011年2月25日，磐石市住房和城乡建设局出具《证明》，证明刘颖梅等4户房屋坐落在“三合一”用地上。2011年1月7日，磐石市国土资源局出具《关于吉林储备物资管理局二五三处专用线站台（代号三合一）土地权属的证明》，证明土地原告二五三处所持磐国用（籍）字第001号国有土地使用证合法、有效。2000年11月8日，磐石市宝山乡人民政府为本案第三人刘颖梅办理了《私有房屋所有权证》吉房权磐字第XXXX号。事后，原告经常找县土地局解决，但问题迟迟没有得到解决。2010年8月，原告二五三处提起行政诉讼，请求撤销刘延平等人非法持有的土地使用证。该案于2010年9月2日第一次开庭，后撤诉。2011年2月，原告提起行政诉讼，要求确认被告磐石市城乡和住房建设局为第三人行政登记行为违法，为第三人填发的吉房权磐字第XXXX号《私有房屋所有权证》无效，后撤诉。2011年5月18日，原告向磐石市人民政府申请确权。2011年11月3日，磐石市人民政府作出了《磐石市人民政府关于吉林储备物资管理局二五三处与刘延平、李向举土地使用权争议的处理决定》（磐政决字【2011】20号)。原告对该决定不服，于2011年11月19日，向吉林市人民政府申请了行政复议，2012年3月23日，吉林市人民政府作出维持被申请人作出的磐政决字【2011】20号《磐石市人民政府关于吉林储备物资管理局二五三处与刘延平、李向举土地使用权争议的处理决定》。原告对该决定不服，于2012年4月5日向磐石市人民法院提起行政诉讼。行政诉讼期间，2013年11月1日，磐石市人民政府作出关于撤销《磐石市人民政府关于吉林储备物资管理局二五三处与刘延平、李向举土地使用权争议的处理决定》的决定。2014年6月9日，原告向磐石市人民法院递交了撤诉申请书，磐石市人民法院作出了准许二五三处撤回起诉。磐石市人民政府责成磐石市住建局拆迁办委托吉林市一家评估公司对本案涉及的房屋进行评估，估价为68万元人民币。后磐石市政府承诺房屋补偿款由市人民政府承担，但该补偿款至今未予拨付。2018年3月22日，申请人给磐石市人民政府发送关于“三合一”土地收回进度情况的函，至今未得到回复。故原告提起行政诉讼，要求撤销被告颁发给第三人刘颖梅的《私有房屋所有权证》吉房权磐字第XXXX号。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。原告国家粮食和物资储备局吉林局二五三处系因不动产提起诉讼的案件，且自土地发生争议后不间断地维权，故原告的诉讼没有超过法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的”。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”。中华人民共和国建设部《房屋登记办法》第九条规定：“房屋登记机构应当依照法律、法规和本办法规定，确定申请房屋登记需要提交的材料，并将申请登记材料目录公示”。第十一条规定：“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”。《城市房屋权属登记管理办法》第十六条规定：“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的三个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件”。本案中，二被告在为第三人刘颖梅进行房屋行政登记过程中，未尽到严格审查义务，违反了建设部《房屋登记办法》相关规定，导致该房屋行政登记行为主要证据不足，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、四十六条、第七十条（一）、（三）项及中华人民共和国建设部《房屋登记办法》第九条、第十一条之规定，判决如下：撤销二被告为第三人刘颖梅颁发的吉房权磐字第XXXX号《私有房屋所有权证》。案件受理费50.00元，由被告磐石市住房和城乡建设局、被告磐石市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审 判 长  付忠华人民陪审员  宋立军人民陪审员  柳广义二〇二〇年五月二十六日书 记 员  于 淼