河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫07行终117号上诉人（原审原告）刘东岭，男，汉族，1973年7月21日出生，住封丘县。被上诉人（原审被告）新乡市森林公安局，住所地新乡市华兰大道11号。统一社会信用代码证号：11410700685673530D。负责人李剑吾，任政委。委托代理人邱雯雯，该局工作人员。委托代理人贵晶晶，河南国豪律师事务所律师。被上诉人（原审原告）封丘县森林公安局，住所地封丘县林业局北邻。统一社会信用代码证号：11410727697313081M。法定代表人朱晓宁，任局长。委托代理人张静，该局工作人员。委托代理人马中亚，河南亚太人律师事务所律师。原审第三人平俊鹤，男，汉族，1965年5月1日出生，住封丘县。委托代理人李新洲，封丘县鼎法律服务所法律工作者。上诉人刘东岭诉被上诉人新乡市森林公安局、封丘县森林公安局行政处罚及行政复议案，不服河南省封丘县人民法院（2019）豫0727行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2018年10月中旬，原告刘东岭自己种在河南省封丘县城关镇南街公墓北侧的果树被人毁坏，经被告封丘县森林公安局调查，第三人平俊鹤因家中办理丧事将原告刘东岭租地上的桃树毁坏73棵。经封丘县价格认证中心鉴定，73棵桃树价值4380元，2019年6月5日，被告封丘县森林公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定作出封森公（刑）行罚决字［2019］1号行政处罚决定书，对第三人平俊鹤处以行政拘留10日。原告刘东岭不服，于2019年7月30日向被告新乡市森林公安局提起行政复议申请，被告新乡市森林公安局受理后于2019年9月26日作出新森公复决字［2019］001号行政复议决定书，维持被告封丘县森林公安局所作封森公（刑）行罚决字［2019］1号行政处罚决定书。原告刘东岭不服，依法向法院提起行政诉讼。原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，被告封丘县森林公安局对本辖区发生的治安案件有进行处理的职责。本案中，原告刘东岭诉称应当追究第三人平俊鹤的刑事责任，因不属于行政诉讼受案范围，一审法院不予支持。被告封丘县森林公安局依据第三人平俊鹤的违法事实和情节在处罚幅度内对其作出行政拘留十日的处罚量罚适当。被告新乡市森林公安局作出的新森公复决字［2019］001号行政复议决定书适用法律正确、程序合法。因此，原告要求撤销被告封丘县森林公安局封森公（刑）行罚决字［2019］1号行政处罚决定书与被告新乡市森林公安局作出的新森公复决字［2019］001号行政复议决定书的诉讼请求没有事实根据和法律依据，一审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘东岭的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘东岭负担。上诉人刘东岭不服原审判决上诉称，一审中封丘县森林公安局提供的证据已充分地证实了参与毁坏上诉人树木的人包括第三人平俊鹤在内超过三人。根据最高院司法解释的规定平俊鹤等人的行为己达到毁坏公私财物罪的立案标准。但封丘县森林公安局仅按治安案件对平俊鹤给予治安处罚，该具体行政行为明显违法，应予以撤销。特提起上诉，请撤销一审判决，撤销封丘县森林公安局封森公（刑）行罚决字［2019］1号行政处罚决定书、新乡市森林公安局新森公复决字【2019】001号行政复议决定书，追究第三人故意毁坏财物罪的刑事责任。被告承担一、二审诉讼费。被上诉人新乡市森林公安局辩称，封丘县森林公安局依据第三人平俊鹤的违法事实和情节，对其作出行政拘留十日的处罚，适用处罚程序合法，认定事实清楚，法律正确、量罚适当。答辩人复议程序合法，适用法律正确。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应当维持，上诉人的上诉理由不能成立，依法应当驳回上诉。被上诉人封丘县森林公安局辩称，一、答辩人作出的封森公（刑）行罚决字［2019］1号行政处罚决定书事实认定清楚，证据确实、充分。2018年10月25日上诉人刘东岭报案称自己种在封丘县城关镇南街公墓北侧的果树被平俊鹤毁坏，要求公安机关立即前往查处。经查实，平俊鹤因母亲去世要办事，便租用铲车准备将自已与平敏学、石连枝两家地上的果树进行清理，现场清理时本家亲威平敏学看平俊鹤腿脚不利索并坐到铲车上给司机指地边，因为果树生长年限较长，各家地边己很难区分，加之平敏学有眼疾且刚做过手术，便仅仅靠印象开始给铲车司机指地边，清理地上的果树，铲过一片树以后才看到地边，且发现已经铲到租给上诉人刘东岭的位于刘凤芹地上的果树。经现场勘查，被毁果树共计440棵，而后便与毁树人平俊鹤联系，后平俊鹤到现场后对勘查树木棵数有异议，2018年11月2日答辩人在上诉人刘东岭在场的情况下对现场进行了第二次勘查，被毁果树共计207棵。答辩人遂委托封丘县物价认定中心对被毁的207棵果树进行作价，后双方对现场被毁树木棵数及地属划分有异议，经南街村大队对现场地块划分以后，于2018年12月4日经刘东岭、平俊鹤双方都在场的情况下对被毁现场进行了第三次勘查，第三次勘查经双方确认无异议的被毁果树共计73棵，2018年12月5日答辩人又委托封丘县物价认定中心对被毁的73棵果树进行作价，2019年2月12日经封丘县物价认定中心鉴定被毁73棵树木价值4380元。2019年2月25日上诉人刘东岭以鉴定价格明显低于实际市场价值向答辩人提出重新鉴定申请，答辩人于2019年3月18日委托新乡市物价认定中心对被毁的73棵果树进行作价，2019年4月1日新乡市物价鉴定中心做出鉴定，鉴定内容为维持原鉴定不变。经认定上述违法事实的证据有：平俊鹤的供述、报案人刘东岭材料、证人证言、现场勘验笔录、现场图、现场照片、鉴定报告等。二、答辩人作出的封森公（刑）行罚决字［2019］1号行政处罚决定书符合法定程序。答辩人接到报案后，经部门负责人审批及时受案调查，指派相应执法人员负责调查。对刘东岭、平俊鹤、翟洪林、刘凤芹、平俊刚、王刘永、张连荣、平敏学、石连枝、王转运、平俊峰、郭春海、张成风、郭振文、孙景玲进行了询问，并对现场进行了勘查。并委托封丘县价格认证中心对被毁果树进行作价，封丘县价格认证中心作出封价认2019(0012)号价格认定结论书，并对刘东岭和平俊鹤进行了宣读，因刘东岭对价格认定结论有异议，答辩人遂对封丘县价格认证中心价格认定申请复核，新乡市价格认定中心经审查作出新价认复字(2019)0004号价格认定复核决定书，维持了原价格认定结论。答辩人在作出行政处罚前依法对平俊鹤进行了行政处罚告知，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由，依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。平俊鹤的违法事实成立，经调解不成，应当予以治安处罚。本案的立案、调查取证、告知、行政处罚决定等符合法定程序。三、答辩人作出的封森公（刑）行罚决字［2019］1号行政处罚决定书适用法律正确。因对被毁桃树的价格认定为4380元，未达到故意毁坏罪的立案标准（五千元以上），答辩人依据《中华人民共和国治安处罚法》第四十九条之规定对平俊鹤处以行政拘留十日，符合法律的规定，适用法律正确，且上诉人要求追究平俊鹤的刑事责任，不属于行政诉讼的受案范围。综上所述，答辩人作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，上诉人刘东岭的诉讼请求没有事实和法律依据，请驳回上诉人的诉讼请求。原审第三人平俊鹤意见同二被上诉人的答辩意见一致。本院经审理查明事实与原审一致。本院认为，封丘县森林公安局在接到报案后,依法进行了调查取证,认定平俊鹤的行为构成故意损毁财物,该事实认定清楚、证据确实充分。封丘县森林公安局对该案的处理符合《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的法定程序,同时适用该法第四十九条的规定作出行政处罚决定正确。新乡市森林公安局在接到上诉人复议申请后,按照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序对案件进行了审查,并作出行政复议决定,查明事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法。关于上诉人要求追究原审第三人平俊鹤的刑事责任的请求，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(一)项的规定,公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中,是否对平俊鹤究刑事责任,属于上述规定应当依照刑事诉讼法规定的程序进行的,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘东岭负担。本判决为终审判决。审判长 随 伟审判员 张彩霞审判员 谢田霞二〇二〇年五月十二日书记员 吕朝帅