山东省宁阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0921行初7号原告：刘自来，男，1964年10月28日出生，汉族，住宁阳县。委托诉讼代理人：刘常琦，男，1988年5月6日出生，汉族，住宁阳县，系原告之子。委托诉讼代理人：李洪刚，宁阳东疏法律服务所法律工作者。被告：宁阳县葛石镇人民政府，住所地宁阳县葛石镇驻地，统一社会信用代码11370921004337401W。负责人：宁鹏，该镇镇长。出庭负责人：纪丽娜，该镇党委委员。委托诉讼代理人：张澎，宁阳振宁法律服务所法律工作者。原告刘自来因要求确认被告宁阳县葛石镇人民政府（以下简称葛石镇政府）于2019年4月12日作出的行政强制行为违法，于2020年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告刘自来的委托诉讼代理人刘常琦、李洪刚，被告葛石镇政府出庭负责人纪丽娜及其委托诉讼代理人张澎，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘自来诉称，一是原告的建设行为是在葛石镇政府的允许下进行的。2007年3月30日，原告租赁刘家庄村委会土地一块，用于神童山旅游景点开发建设，双方签订了租赁合同，神童山管委会在监督方（镇部门）处加盖公章。此后，原告又按照葛石镇政府的同意要求对经营场所进行了外观提升，并由政府扶持进行了改厨改厕。二是被告并未依法对原告房屋进行违法建筑的认定，被告不是违法建筑认定的主体，无权认定原告房屋是违法建筑，且无法补正。三是被告不具有行政强制主体资格。2019年3月30日，被告向原告送达限期拆除通知，称原告违反《土地管理法》相关规定，2019年4月被告实施强拆行为。被告无权依据《土地管理法》相关规定，对原告实施强拆。四是被告实施强拆的程序违法。被告强拆前未依法作出强制执行决定，且事先书面催告原告，未听取原告陈述申辩，未告知原告实施强制执行的理由和依据，未告知原告行政复议和行政诉讼的救济途径和期限，严重违反了《行政强制法》第十八条、第三十四条、第三十五条、第三十六、第三十七条、第三十八条的规定。综上，原告的建房行为系经过葛石镇政府同意的行为，被告未经有权部门认定原告房屋为违法建筑的前提下，超越法律权限、违反法定程序对原告房屋实施强拆，侵犯了原告的财产权力，被告应予赔偿，请求：一、确认2019年4月12日被告强制拆除原告房屋的行为违法；二、本案案件受理费等费用，由被告承担。原告刘自来向本院提交了以下证据：1、原被告及刘家庄村委会三方签订《合同书》；2、刘家庄村委会土地租金收据；3、柿外梨园营业执照；4、《关于神童山景区内餐饮业外观改造提升的通知》；5、葛石镇党委政府《发挥资源优势打好神童品牌着力培植开发旅游业》工作总结一份；6、葛石镇“强化措施加快推进农家乐建设”工作动态一则；7、“第二十届神童山梨花节精彩回放”工作动态一则；8、泰安市旅游局和省里制作的《乡村旅游经营业户改厕改厨的奖励办法》；9、照片9张；10、限期拆除通知书。被告葛石镇政府辩称，一、原告涉案建筑物属违章建筑，依法应当拆除。依据农村农业部2018第3号文件的要求，自2018年9月起至12月份在全国开展“大棚房”问题的专项整治清理行动，坚决遏制农地非农化。清理整治范围包括“占有耕地或者直接在耕地上违法违规建设非农设施……等”文件要求，以及2019年3月5日山东省自然资源厅代章的（省“大棚房”问题专项清理整治行动协调小组办公室）制定的“整治整改指导意见”等相关上级的要求，该项工作由“中央统筹，省级总抓，县级落实，区现政府承担专项行动的主体责任，并把清理整治任务和责任落实到乡镇政府（街道）村组”。所以，被告作为乡镇政府必须贯彻落实执行上级的工作要求，向原告下达通知书是被告应尽的工作职责，并无违法和不当。二、被告作出的通知不属于行政处罚或行政决定。通知的内容是告知原告建筑属于违法建筑，要求其本人自行拆除，并给其预留了合理的期限，这是原告的一种善意提醒和告知，是被告正常的行政管理方式。被告作出通知的行为没有对原告造成任何的影响和不良后果。三、原告的涉案建筑早在2009年9月16日已被宁阳县国土局认定为违法建筑（认定原告未经批准，擅自占地建房，违反了《土地管理法》第四十三条的规定，属于非法占地行为），并下达了处罚决定书，要求原告拆除违法建筑、缴纳罚款16019元。被告一直未履行义务，原告的违法行为一直持续至2019年的本案发生之时，所以必须进行整治清理，被告必须执行。综上所述，被告行为并无违法和不当，请求法院依法驳回原告的诉求。被告葛石镇政府向本院提交了以下证据、依据：1、《农业农村部自然资源部印发〈关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案〉的通知》；2、《关于进一步做好“大棚房”问题清理整治工作的通知》；3、《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动部门联合督导的通知》；4、《山东省“大棚房”问题整治整改指导意见》；5、《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》6、关于转发省“大棚办”《关于加快“大棚房”问题整改做好复耕复种工作的通知》；7、《关于开展全县“大棚房”清理整治工作回头看专项核查的通知》；8、2009年9月16日宁阳县国土资源局行政处罚决定书（2009）（152号）及送达回证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2007年3月30日，宁阳县葛石镇刘家庄村民委员会作为甲方、原告刘自来作为乙方签订合同书一份，约定甲方将本村所属山域果地约4.1亩（北至水沟南崖，南至小路中间有梨树，东至环山路崖下，西至南角枣树、北角坡崖处）租赁给乙方，租赁期限自2007年1月1日至2057年1月1日共计五十年，租金按每年1213.6元，甲、乙双方在合同上签字盖章，宁阳县葛石镇神童山管理委员会作为监督方（镇部门）也在合同上盖章。原告刘自来在租赁的土地上建设了房屋等建筑物。2009年9月16日，宁阳县国土资源局对原告作出宁国土资执罚字[2019]152号行政处罚决定书，认定原告2007年3月未经县级以上人民政府批准，擅自占用本村神童山西坡的集体土地搞非农业建设，用途为饭店，占地面积800.95平方米，对照《葛石镇土地利用总体规划图》，占地类型未果园，不符合《葛石镇土地利用总体规划》，对原告的非法占地行为作出了行政处罚“1、限期十五日拆除非法占用的土地上新建的建筑物，恢复原状；2、并处每平方米20元罚款，计罚16019元”。2009年9月20日，宁阳县国土资源局向原告送达了宁国土资执罚字[2019]152号行政处罚决定书。2019年3月30日，被告葛石镇政府向原告刘自来送达了通知一份，要求原告刘自来对神童山景区内的一处违法占地于2019年3月31日前自行拆除恢复耕种，如过期不拆，镇政府将组织相关部门和人员实施强制拆除。2019年4月12日，被告葛石镇政府组织人员强制拆除了原告刘自来的房屋等建筑物。被告未提供作出被诉强制拆除行为法定程序的证据。本院认为，关于被诉行政强制拆除行为是否合法的问题。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条的规定，行政机关实施行政强制时应履行催告、听取陈述和申辩、制定强制执行决定、公告等法定程序。被告葛石镇政府实施强制拆除行为应当依照法定的程序进行并负举证责任，被告葛石镇政府未提供作出被诉强制拆除行为法定程序的证据，应承担对自己不利的后果，据此，应认定被告对涉案房屋实施强制拆除的行为程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告宁阳县葛石镇人民政府于2019年4月12日对原告刘自来的房屋等建筑物实施强制拆除的行为违法。案件受理费50元，由被告宁阳县葛石镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  马兴民审 判 员  孙春华人民陪审员  刘来义二〇二〇年五月二十日法官助理郭丽艳书记员潘婷婷