河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1303行初20号原告杨金有，男，1964年8月16日出生，汉族。委托诉讼代理人何玉蕊，女，1965年5月4日出生，汉族。被告南阳市卧龙区住房和城乡建设局。住所地南阳市工业路66号。法定代表人张勇，任局长。委托诉讼代理人李国胜，男，1978年12月26日生，汉族。系该局工作人员。委托诉讼代理人宋汉生，河南佑邦律师事务所律师。第三人南阳市亿安房地产开发有限责任公司。住所地南阳市卧龙路119号。法定代表人裴宗栓，任董事长。委托诉讼代理人裴宗真，男，1988年3月31日出生，汉族。该公司工作人员。原告杨金有诉被告南阳市卧龙区住房和城乡建设局、第三人南阳市亿安房地产开发有限责任公司不履行政府信息公开职责一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨金有及其委托诉讼代理人何玉蕊，被告南阳市卧龙区住房和城乡建设局的委托诉讼代理人李国胜、宋汉生，第三人南阳市亿安房地产开发有限责任公司的委托诉讼代理人裴宗真均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告于2020年1月15日向被告南阳市住房和城乡建设局邮寄政府信息公开申请一份，被告未予答复，原告不服，提起诉讼。原告诉称，原告于2020年1月15日通过邮政挂号信XA5238377641向被告南阳市卧龙区住房和城乡建设局提起政府信息公开申请。就被告在2020年1月6日出具的《亿安天下城项目查处情况答复书》对“亿安天下城”项目2号楼未办理建筑工程施工许可证，擅自开工建设的违法行为作出的行政处罚决定书及南阳市亿安房地产开发有限公司缴纳289,025.58元（贰拾捌万玖仟零贰拾伍元伍角捌分）罚款的交款凭证申请公开。通过査询，被告2020年1月16日18：06分签收了原告的邮件。但是，截至今天，被告仍未作出答复。原告认为南阳市卧龙区住房和城乡建设局具有履行政府信息公开义务的法定职责，其行为违反《政府信息公开条例》相关规定，严重侵害了原告的知情权，监督权。因此，诉至贵院，请求1、依法确认南阳市卧龙区住房和城乡建设局未履行政府信息公开义务违法；责令南阳市卧龙区住房和城乡建设局履行政府信息公开义务，公开原告申请的信息；2、本案诉讼费由被告承担。原告提交证据如下：1、信封表皮。2、信息公开申请表。3、单号查询单。用于证明向被告申请过信息公开。被告对原告提交证据质证意见：1、信封是复印件，缺乏真实性，该信封也不能得出信封内装的是原告第二份证据信息公开申请表。2、第三组证据单号查询真实性无异议，证明方向有异议，该单号查询的收件信息可以看出，所载明的收件人是收发室，也即是被告单位所在的门卫，被告办公的地方有三个单位，分别是住建局，自然资源局和环保局，而原告提供的第一组证据收件人是办公室，所以上述三组证据可以证明被告并未收到原告的信息公开申请。被告辩称，一、未收到原告的信息公开申请。我局有专门的信息公开办公室并安排专人办理。原告2019年12月的信息公开申请已回复。经査询，未收到原告此次涉诉的信息公开申请。原告申请公开的信息不属于应公开的内容，也不是行政处罚相对人，申请的部分内容涉及第三人的商业秘密。原告要求公开对第三人的行政处罚决定书，明显不是根据其自身生产、生活、科研等特殊需要要求依申请公开的信息。二、原告的申请属于重复申请。政府信息公开诉讼在很多方面与传统行政诉讼不同，它既承继了合法性审査的因素，又不将其作为唯一的追求和考虑，而更着眼于争端的解决。结合本案，该政府信息公开申请，原告主要是需要获知第三人的处罚信息，而其所需要的内容（包括违法事实，处理意见及结果），答辩人已经对原告此前信息公开申请，给予及时回复，对该回复信息的真实性负责。原告实际的需求已经满足，已充分保护了原告的权利。原告再申请此类信息既重复行政资源，又无任何实质意义。第三人述称，一、杨金有不具有政府信息公开的申请人资格。根据相关法律规定，公民、法人或其他组织可以根据生产、生活、科研的需要向县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。杨金有在诉状中没有说明其申请公开的政府信息是基于生产、生活、科研的哪个方面的特殊需要，故其不是法律意义上的利害关系人，就本案，原告不具有政府信息公开的申请人资格，依法应驳回其诉讼请求。二、企业的生产经营、行政管理及财务管理均属于企业的商业秘密。杨金有申请公开的有关亿安天下城项目的政府信息不仅与其生产、生活、科研无关，而且涉及企业的商业秘密，此类信息公开将对企业合法权益造成损害。根据《政府信息公开条例》第十五条，我方不同意公开。三、杨金有申请公开政府信息是基于不良动机。亿安天下城项目是政府确定的旧城改造项目。因某些钉子户的无理要求得不到满足，就阻碍、干扰项目的推进。造成项目无法实施，大量的安置对象长达8年不能按政策正常回迁。安置对象多次上访，严重影响了社会稳定，损害了公共利益。杨金有就属于满足不了其无理要求、干扰项目推进而无理上访者之一，其对西关文化村区域旧区改造项目申请政府信息公开的内容，都有可能成为杨金有无理上访的素材。其申请政府信息公开的动机目的不具有正当性。对其申请公开的所谓政府信息，不应当公开。四、亿安天下城项目适用南阳市整治房地产项目的相关政策。针对房地产领域多年来积累的矛盾和问题，南阳市专门成立了市中心城区房地产市场秩序专项整治工作指挥部，强力推进该项工作。纳入专项整治的房地产项目有302宗。亿安天下城项目也属于南阳市房地产整治302宗项目的其中之一。政府对302宗房地产项目出台了特殊政策，要求对建设手续不齐全的项目，加快完善相关手续，尽快启动项目建设，以化解社会矛盾。亿安天下城项目已按照相关政策规定完善了相关手续。鉴于上述事实和理由，请依法驳回原告杨金有的起诉。经审理查明，原告杨金有于2019年12月向南阳市卧龙区住房和城乡建设局就亿安房地产项目申请政府信息公开。2020年1月6日，南阳市卧龙区住房和城乡建设局向其回复称：“你好，本局收到你寄来关于申请对南阳市亿安房地产开发有限公司在南阳市卧龙区新华西路与文化路交叉口建设的亿安天下城1号楼、2号楼项目未办理建筑工程施工许可证擅自开工建设的违法行为进行查处，并依法作出处罚，告知申请人处罚结果的申请书一事，经调查了解，按照职责分工和权限，现将有关情况答复如下：我局于2017年对亿安天下城项目2号楼没有办理建筑工程施工许可证，擅自开工建设的违法行为进行了行政处罚：1、限期改正，依法完善手续；2、处以人民币贰拾捌万玖仟零贰拾伍元伍角捌分的行政处罚。”2020年1月13日，杨金有填写南阳市卧龙区住房和城乡建设局信息公开申请表，申请内容为：“南阳市卧龙区住房和城乡建设局2020年1月6日出具的亿安天下城项目查处情况答复书中贵局2017年对‘亿安天下城项目’2号楼未办理建筑工程施工许可证，擅自开工建设的违法行为作出的行政处罚决定书及南阳市亿安房地产开发有限公司缴纳289025.58罚款的交款凭证。”2020年1月15日，原告采用挂号信将该申请书寄至南阳市卧龙区住房和城乡建设局，挂号信单号：XA52383777641。据中国邮政挂号信包裹单号查询，显示2020年1月16日由收发室签收。本院认为，1、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第（六）项“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：…（六）实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；”从原告提交的南阳市卧龙区住房和城乡建设局2020年1月6日作出的答复书中可以看出，就亿安天下城2号楼的处罚结果被告已告知原告，原告申请公开行政处罚决定属于重复申请。但本案原告2020年1月15日申请公开的政府信息中增加申请被告对缴纳罚款的交款凭证公开，该信息属于依申请公开的信息，因涉及第三人，如何公开该信息须被告审核后作出答复。2、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”。本案原告邮寄的政府信息公开申请，被告称未收到申请属于内部交接机制不畅，其今后应当改进并及时答复。本案原告请求确认被告未履行政府信息公开义务违法，确认违法通常只针对作为类行政行为，对于行政机关的违法不作为，人民法院根据当事人的请求，责令行政机关履行相应的法定职责，更能彻底地实现当事人的权利保护要求。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：一、被告在本判决生效后二十个工作日内对原告申请公开南阳市亿安房地产开发有限公司缴纳罚款交款凭证作出书面答复；二、驳回原告的其他诉讼请求。诉讼费50元由被告南阳市卧龙区住房和城乡建设局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判员  刘小宁二〇二〇年五月二十五日书记员  刘 欢