陕西省榆林市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）陕08委赔1号赔偿请求人：王耀盛，男，1963年7月出生，汉族，现住榆林市横山区。赔偿义务机关：横山区人民法院。住所地：陕西省榆林市横山区。法定代表人：马虎平，院长。委托代理人：崔海涛，横山区人民法院行政庭副庭长。赔偿请求人王耀盛因违法拘留赔偿，申请赔偿义务机关榆林市横山区人民法院违法拘留一案，不服赔偿义务机关榆林市横山区人民法院作出不予赔偿的决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。赔偿请求人申请的事项和理由：2014年8月11日，原横山县人民检察院以涉嫌滥用职权罪为由对申请人错误立案侦查被违法刑事拘留8天，2014年8月18日被原横山县人民检察院取保候审。2015年11月24日，移送原横山县人民法院起诉，当日被原横山县人民法院取保候审。2016年5月10日，横山区人民法院作出（2015）横刑初字第00148号刑事判决书，判决申请人犯滥用职权罪，免予刑事处罚，申请人不服提起上诉，榆林市中级人民法院于2016年6月29日作出（2016）陕08刑终212号刑事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。横山区人民法院另行组成合议庭于2017年7月5日作出(2016)陕0823刑初82号刑事判决，判决申请人犯滥用职权罪，免予刑事处罚。申请人不服再次提起上诉，榆林市中级人民法院于2017年12月26日作出（2017）陕08刑终377号刑事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。横山区人民法院于2018年6月27日作出(2018)陕0803刑初15号刑事判决，判决申请人无罪。榆林市人民检察院提出抗诉，榆林市中级人民法院于2018年11月26日作出（2018）陕08刑终376号刑事裁定书，驳回抗诉，维持原判。申请人认为，错误拘留对申请人人身造成严重伤害，应当赔偿精神抚慰金50000元，对申请人名誉也造成严重影响，请求消除影响、恢复名誉，赔礼道歉。根据《中华人民共和国国家赔偿法》相关规定，二审发回重审后作出无罪判决的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关，鉴于上述理由，申请人请求贵院本着有错必纠，有法必依的原则，故提起国家赔偿，要求：1、被申请人榆林市横山区人民法院在横山区住建局及横山区城建监察大队全体人员参加的会议上，对申请人赔礼道歉、消除影响，恢复名誉；2、赔偿申请人错误拘留八日赔偿金2277.92元、精神抚慰金5万元及其返还赔偿请求人工资85600元。赔偿义务机关认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。”另外《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条规定：“二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。”就本案而言，赔偿请求人系在侦查阶段被刑事拘留八日，在一审有罪判决被二审发回重审后作出无罪判决的。故刑事拘留八日违反了刑事诉讼法的规定，应当予以国家赔偿。因二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关，故榆林市横山区人民法院应当为赔偿义务机关并承担国家赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第一款、第二款的规定，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度；国家统计局2019年5月14日公布2018年职工年平均工资为82461元，日平均工资为：315.94元。故应赔偿赔偿请求人王耀盛因侵犯人身自由赔偿金2527.52元（315.94元×8天）。关于赔偿请求人要求赔偿精神损害抚慰金5万元及其他赔偿请求的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。赔偿请求人被违法刑事拘留八日便一直取保候审，没有长期被限制人身自由。其没有提供证据证明违法行为给其造成相应精神损害及其严重的精神损害后果，其请求差旅费、律师费、扣发工资不属于国家赔偿范围，故其要求的其他赔偿请求没有事实依据不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十七条、第二十一条、第二十二条、第三十三条之规定，决定如下：一、赔偿义务机关榆林市横山区人民法院赔偿赔偿请求人王耀盛因侵犯人身自由赔偿金2527.52元；二、驳回赔偿请求人的其他赔偿请求。质证内容：赔偿请求人提供证据一组证据：1、2018年9月17日中共榆林市横山区纪委出具的横纪字【2018】74号关于给予王耀盛通知党内警告处分的决定复印件一份；2、2018年10月10日榆林市横山区监察委员会作出的横监字【2018】72号关于扣发王耀盛工资待遇的建议复印件一份（附送达回证一份）；3、2020年5月21日，横山区城建监察大队出具的证明一份。证明目的：证明请求人在精神上受到了打击，经济上受到了损失。赔偿义务机关对赔偿请求人提供的证据的质证意见：对以上一组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，关于工资扣发不属于赔偿范围，属于行政上的处理，与本案没有关联性。本院经审查认为：对赔偿请求人提供的一组证据，因赔偿义务机关对该组证据的真实性无异议，本院予以采信，可以证明赔偿请求人因赔偿义务机关违法拘留致赔偿请求人在生活和精神上受到一定影响。经审理查明，2010年10月份，横山县建新房地产开发有限公司(下称建新公司)动工开发怡园三期，原建设工程规划许可证审批的车位是地上80个，地下180个，而建新公司于2012年4月份未按照建设工程规划许可证依法审定的建设工程设计方案开工建设钢结构立体车库。2012年8月25日，刘佃周带领冯天江、党玉在怡园小区例行检查时发现怡园小区三期正在建设的钢结构立体车库未办理临时搭建手续，依法进行现场勘查，与违建者杨来贵进行谈话，下达了《停工通知书》。刘佃周将此情况汇报给赔偿请求人王耀盛，后二人将上述情况汇报给住建局领导。期间再未采取任何措施，违法建设也并未停止。建新公司边进行违法建设，边向横山县住建局申请办理钢结构立体车库的建设工程规划许可证。直至2012年12月底，钢结构立体车库竣工，建成地下两层、地上四层共498个车位。2013年1月28日横山县住建局经第一次局务会议，不同意补办规划证。多数局领导证明关于立体车库违建开过两次局务会议，第二次局务会决定由城建监察大队按规定处罚，园林所收取园林绿化费，后补办手续，处罚数额未讨论，但没有会议记录。赔偿请求人王耀盛召集该案办案人员刘佃周、冯天江、乔鹏等人，提出对建新公司罚款4万元，补办手续的处罚意见，并称该处罚意见系领导定好的，后赔偿请求人王耀盛让乔鹏按上述处罚内容填写了行政处罚决定书，即罚款4万元，补办手续。后建新公司根据该行政处罚决定书缴纳了4万元罚款。2013年6月6日横山县住建局给立体车库补办了建设工程规划许可证。横山县住房和城乡建设局以怡园小区业主上访为由，于2014年5月12日召开局务会决定撤销上述补办的建设工程规划许可证，2014年5月13日印发横政住建〔2014〕1号文件“关于撤销建字第610823201300178/3号建设工程规划许可证的决定”。建新房地产公司以无法律根据为由到横山县人民法院对住建局提起诉讼，要求法院撤销住建局的文件。2014年7月17日法院将住建局发出的上述文件予以撤销。榆林市特种设备检验所就施工单位为潍坊大洋自动泊车设备有限公司与使用单位为横山县建新房地产开发有限公司的十八台起重机械（升降横移类机械式停车设备）的安装过程进行监督检验，安全性能符合要求。2015年6月10日，经榆林市物价局价格认定分局鉴定:怡园小区1#、2#楼立体车库土建工程价格为人民币2413439元，机械式停车设备价格为人民币13446000元（设备价格9113400元、安装价格3934200元、外包装价格398400元）。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定和《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第五条第三项、第十二条的规定，横山县城建监察大队对怡园三期违建立体车库罚款基数不应包含设备价格。而只应按照建设工程单体造价即土建工程价格、安装价格、外包装价格之和6746039元作为基数计算罚款数额，即应罚款337301元，已罚4万元，未罚金额297301元，尚未达到“两高”对滥用职权罪的30万元的立案标准。另查明，赔偿请求人于2014年8月11日，被原横山县人民检察院以涉嫌滥用职权罪刑事拘留，2014年8月18日被原横山县人民检察院取保候审。2015年8月18日被原横山县人民检察院解除取保候审。2015年11月24日移送原横山县人民法院起诉，当日赔偿请求人被原横山县人民法院取保候审。2016年5月10日，横山区人民法院作出（2015）横刑初字第00148号刑事判决书，判决赔偿请求人犯滥用职权罪，免予刑事处罚，赔偿请求人不服提起上诉，榆林市中级人民法院于2016年6月29日作出（2016）陕08刑终212号刑事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。横山区人民法院另行组成合议庭于2017年7月5日作出(2016)陕0823刑初82号刑事判决，判决赔偿请求人犯滥用职权罪，免予刑事处罚。赔偿请求人不服再次提起上诉，榆林市中级人民法院于2017年12月26日作出（2017）陕08刑终377号刑事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。横山区人民法院于2018年6月27日作出(2018)陕0803刑初15号刑事判决，判决赔偿请求人无罪。榆林市人民检察院提出抗诉，榆林市中级人民法院于2018年11月26日作出（2018）陕08刑终376号刑事裁定书，驳回抗诉，维持原判。各方当事人对上述事实均无异议，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。”和《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条规定：“二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。”以及《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，根据上述法律规定，赔偿请求人在审查阶段被刑事拘留八日，在一审作出有罪判决被二审发回重审后作出无罪判决，即作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关，故榆林市横山区人民法院应当为赔偿义务机关并承担国家赔偿责任。赔偿请求人王耀盛被违法拘留八日的请求双方均无异议，本院依法应予支持。关于精神抚慰金5万元之请求，经查，庭审中上诉人提供一组证据，用于证明赔偿请求人被党内记警告处分一次和横山区纪检委决定扣发请求人工资9万元以及榆林市横山区监察大队出具证明从2018年10月10日至今未发工资，结合本案查明的事实，赔偿义务机关对赔偿请求人违法拘留致其日常生活、工作、社会评价受到一定影响，但未达到严重精神损害，故该请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五的规定，依法不予支持。对王耀盛提出的其他赔偿事项，无法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第二十七条、第二十九条、第三十条、第三十三条、第三十五条之规定，决定如下：维持榆林市横山区人民法院作出的（2019）陕0803法赔1号决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年五月二十六日