广西壮族自治区北流市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0981行初3号 原告罗统生，男，1976年9月4日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗德，男，1986年3月5日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗玉金，男，1995年7月20日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗世瑞，男，1966年3月13日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗世彬，男，1952年10月26日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗广生，男，1981年3月10日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗昭禄，男，1977年7月22日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗世雨，男，1963年11月20日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗昭玉，男，1950年8月25日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗昭忠，男，1952年1月22日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗卫，男，1969年10月5日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗勇，男，1969年9月6日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗盈，男，1973年11月27日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗昭天，男，1960年11月18日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗树天，男，1972年7月27日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗昭雨，男，1967年6月27日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗斌，男，1973年9月10日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗昭基，男，1945年11月15日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗昭劲，男，1974年1月28日出生，汉族，住广西北流市。 原告滕兴丽，女，1973年10月14日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗柱，男，1975年1月18日出生，汉族，住广西北流市。 原告赖新奎，女，1941年3月18日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗昭权，男，1976年11月22日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗锦，男，1972年8月15日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗升源，男，1977年10月7日出生，汉族，住广西北流市。 原告周任芳，女，1929年1月18日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗世权，男，1977年9月1日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗世昌，男，1960年8月6日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗昭强，男，1962年4月13日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗昭建，男，1975年10月13日出生，汉族，住广西北流市。 原告杨丽芬，女，1952年8月18日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗世天，男，1953年12月26日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗世深，男，1962年7月7日出生，汉族，住广西北流市。 原告李丹，女，1986年9月25日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗昭火，男，1980年2月25日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗昭楚，男，1970年1月6日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗海天，男，1988年3月10日出生，汉族，住广西北流市。 原告陈科奎，女，1936年10月3日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗其，男，1982年9月13日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗海，男，1993年2月20日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗昭德，男，1956年12月28日出生，汉族，住广西北流市。 原告刘仕清，女，1973年1月20日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗章伙，男，1948年2月13日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗昭勇，男，1975年10月3日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗波，男，1978年2月28日出生，汉族，住广西北流市。 原告罗坚，男，1989年1月15日出生，汉族，住广西北流市。 上述46名原告诉讼代表人罗统生，男，1976年9月4日出生，汉族，住广西北流市。 上述46名原告诉讼代表人罗德，男，1986年3月5日出生，汉族，住广西北流市。 上述46名原告诉讼代表人罗玉金，男，1995年7月20日出生，汉族，住广西北流市。 上述46名原告共同委托代理人：陈洪东，广西海底月律师事务所律师。 被告北流市自然资源局，地址：北流市城南一路0290号，统一社会信用代码：11450981007965315T。 法定代表人黄新，局长。 委托代理人罗乾，北流市自然资源局工作人员。 委托代理人陈锐，广西振祺律师事务所律师。 本院于2020年1月9日受理原告罗统生等46人诉被告北流市自然资源局土地拍卖公告行为无效一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告诉称，原告是北流市清水口镇清水口村河口一组、二组的村民，对涉案的“上垌地块”持有北流市人民政府颁发的农村土地承包经营权证，涉案地块属于农业用途，一直由原告作为农业用地经营、管理、种植。被告于2018年6月5日发布北国土资告字（2018）44号《北流市国土资源局农村集体经营性建设用地使用权入市拍卖出让公告》（以下简称44号公告），将原告享有承包经营权的上垌地块作为“农村集体经营性建设用地”进行拍卖，严重侵害原告的承包权。44号公告的违法情形有，1、以“旧村改造入市”不符合事实，涉案地块实际是农业用途；2、涉案地块“上垌地块”全部是农业用地，不符合中央有关农地入市规定的土地范畴“集体经营性用地”；3、涉案地块拍卖后用于房地产开发，不符合农地入市要用于工业用途的规定；4、河口一组、二组并没有对上垌地块的农地入市事项召开会议进行表决，违反村民自治的民主议定原则，属于违法买卖农业土地；5、被告组织拍卖没有征得原告同意，侵害原告的土地承包经营权。请求法院判决确认被告作出的44号公告行政行为无效。 被告辩称，44号公告是2018年6月5日作出的，原告于2019年11月才向法院提交起诉状，已经超过了一年的法定起诉期限，法院应裁定驳回原告的起诉。被告作出的44号公告是对农村集体经营性用地入市（以下简称农地入市）交易的拍卖过程中作出的公告，农地入市的主体是农民集体经济组织，农民集体经济组织将自己享有的集体经营性用地的使用权作出处分，该权利是民事权利，被告是接受农民集体经济组织的委托办理包括组织拍卖在内的有关交易手续，被告与农民集体经济组织形成的委托关系是民事合同关系，被告作出的44号公告也纯属民事行为，不属于行政诉讼审理的范畴。清水口镇清水口村河口一组、二组将上垌地块报批为农村集体经营性建设用地后入市交易是其超过三分之二的村民代表表决通过决议后委托被告办理入市手续的，被告受委托办理入市手续并无过错，原告作为一、二组的成员，如认为一、二组的决议侵害其合法权益，应以一、二组为被告提起民事诉讼。即使被告的44号公告是依行政职权作出的行政行为可以提起行政诉讼，也是正确合法的，涉案上垌地块履行了北流市政府批复同意。原告的5点起诉理由没有事实和法律依据，不能成立。请求法院驳回原告的起诉或诉讼请求。 经审理查明，原告罗统生等46人是北流市清水口镇清水口村河口一组、二组的村民，对涉案的“上垌地块”享有农村土地承包经营权。清水口镇清水口村河口一组、二组的村民经召开本组村民会议，通过民主决议同意将涉案地块报批为农村集体经营性建设用地及申请农地入市，上报材料经所在的村委会、镇政府逐级审查同意，再经市土地管理及建设规划管理等相关部门审查，认为符合调整为农村集体经营性建设用地的条件，办理了报批手续并由北流市政府批复同意农地入市，清水口镇清水口村河口一组、二组委托被告对批准农地入市的涉案地块进行拍卖，被告作为拍卖机构组织拍卖，并于2018年6月5日作出44号公告。原告认为被告作出的44号公告行为侵犯其合法权益，提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。该条第二款又规定“前款据称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为”。本案被告虽为行政机关，但作出本案被诉的44号公告行为，起因是其接受清水口村河口一组、二组的委托，主持拍卖清水口村河口一组、二组已获得北流市人民政府批准农地入市的涉案土地使用权，44号公告是被告组织农地入土地拍卖行为的一个过程，该行为未给当事人设置新的权利及义务，不具有行政强制力，对原告的合法权益不产生实际影响，不属于行政行为，亦不属于行政案件受案范围，原告的行政起诉应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告罗统生等46人的起诉。 案件受理费50元（原告罗统生等46人已预交），退还原告罗统生等46人。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区玉林市中级人民法院。 审 判 长  杜 洪 审 判 员  王文广 人民陪审员  刘琼珍 二〇二〇年五月六日 法官 助理  周红梅 书 记 员  黄 媛