安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1302行赔初75号 原告：谭海章，男，1970年8月19日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 原告：谭银华，男，1968年6月30日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 共同委托代理人：王秀成、王景林，山东景林律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区道东街道办事处，住所地宿州市港口路北段路西。统一社会信用代码：11341302003192263D。 法定代表人：司大友，主任。 出庭负责人：姚清四，该单位党委委员。 委托代理人：李军，安徽黄淮律师事务所律师。 原告谭海章、谭银华诉被告宿州市埇桥区道东街道办事处（以下简称道东办事处）房屋强拆行政赔偿一案，于2019年11月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告谭银华及其共同委托代理人王秀成，被告道东办事处党委委员姚清四及其委托代理人李军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谭海章、谭银华诉称，2017年11月14日，宿州市埇桥区政府发布《道东棚户区改造3号地（一期）项目房屋征收补偿安置方案》，区政府拟对该范围房屋等进行征收，补偿安置方案附件《被征收房屋面积计算单》中将原告房屋标记为摸底编号B-43，载明可予补偿面积195.45平方米，不予补偿面积205.48平方米。2018年9月21日，宿州市埇桥区道东街道办事处将原告房屋强制拆除。原告认为道东街道办事处拆除行为违法，于2019年1月18日向法院提起诉讼。宿州市埇桥区人民法院于2019年6月25日作出（2019）皖1302行初44号行政判决书，确认道东街道办事处于2018年9月21日强制拆除原告房屋行为违法。该违法行为给原告造成房屋价值损失1332500元，装修损失117237元，物品损坏损失32800元。为维护自身合法权益，请求依法判令被告赔偿原告因违法拆除行为造成房屋价值损失1332500元，装修损失117237元，物品损坏损失32800元。 原告向本院提供了以下证据材料：1、（2019）皖1302行初44号行政判决，证明被告于2018年9月21日强制拆除原告房屋的行为被确认违法；2、被告的《收条》，证明原告于2019年9月19日向被告申请赔偿；3、宿州市人民政府市政字（1987）049号《关于进一步做好防汛清障工作的通知》；4、黄庆忠的《集体土地使用证》。证据3、4证明案涉宅基地系原告因防汛拆迁取得，有合法的宅基地使用权，地上房屋系合法建筑，应依法予以补偿；5、被征收房屋面积计算单，证明案涉宅基地面积132.42平方米，地上建筑物面积400.93平方米，其中205.48平方米未予补偿，被告仅依据征收安置方案认定案涉房屋为违法建筑于法无据；6、工程预算表及说明书，证明被告违法拆除行为给原告造成装修损失117237元；7、解放军杭州疗养院政治部给宿州市埇桥区人武部的《关于商请妥善解决谭卫星家庭房屋拆迁事》；8、宿州市人民政府给解放军杭州疗养院政治部的《关于现役军人谭卫星家庭房屋拆迁问题调查处理情况的复函》。证据7、8证明原告家庭可向被告申请住房救助，至今未予以落实；9、强拆后毁灭的部分家庭财产清单，证明被告强拆行为给原告造成物品损失32800元，该损失未超过家庭合理支出，应依法予以补偿。 被告道东办事处辩称，1、案涉房屋区域的征收行为及程序合法。宿州市埇桥区人民政府是符合法律规定的征收主体，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，埇桥区政府作出征收决定及补偿安置方案，依照法定程序进行公告，被告作为征收实施单位，参与征收工作，符合法律、法规的规定。2、被告的拆除行为不违反法律规定。原告的房产物权已合法转移，涉案房屋B-43号已签订征收补偿协议。征收时涉案房屋一、二楼在2008年5月航拍图上有标注，认定为合法建筑，予以补偿。2008年5月以后未取得规划许可建设的三楼及其他建筑被认定为违法建筑，不予补偿。双方签订补偿协议后，涉案房屋交付被告，其附属物已搬离，在拆除涉案房屋一、二楼时，三楼建筑必定一并拆除。3、确认拆除B-43行为违法，并不能因此推定涉案房屋系合法建筑，应按照征收决定确定的拆迁方案予以补偿。综上，原告的诉求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、埇政征【2017】18号《关于对道东棚户区改造3号地（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》及《道东棚户区改造3号地（一期）项目房屋征收补偿安置方案》，证明依法征收及补偿标准；2、航拍图，证明涉案房屋有部分是2008年5月以后建设，不应予以补偿；3、宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议、被征收房屋面积计算单，证明涉案房屋原、被告已经签订了安置补偿协议。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见为：证据1、2、3、5，真实性无异议。证据4，真实性无异议，但与本案没有关联性。证据6、9，真实性不予认可。证据7、8与本案没有关联性。原告对被告提交的证据质证意见为：证据1、2，真实性无异议。证据3中面积计算单真实性无异议，但对其中不予补偿部分有异议。B-43号宅基地分两块，195.45平方米属于43-1,205.48平方米属于43-2，被告认定不予补偿，但涉案宅基地为原告合法使用，面积没有超过安徽省规定的标准，地上建筑物均应属于合法建筑依法应予补偿。证据3中的安置补偿协议，是针对B-43-1部分，非本案诉争不予补偿部分。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、5，被告对其真实性无异议，予以认定。证据3、4，达不到证明目的，对其证明效力不予认定。证据6，真实性无法确认，对其证明效力，不予认定。证据7、8与本案没有关联性，不予认定。证据9，财产清单中财产损失，符合家庭生活合理支出，予以认定。但过渡费24600元，庭审中原告认可系不予补偿部分，因缺乏相关依据，不予认可。被告提交的证据原告对其真实性无异议，予以认定。 经审理查明，2017年11月14日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2017〕18号《关于对道东棚户区改造3号地（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，同时公布了《道东棚户区改造3号地（一期）项目房屋征收补偿安置方案》。征收范围为：东至航运巷，南至崔园路，西至铁路红线，北至沱河路。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区道东街道办事处。原告的房屋位于该征收范围内，征收编号为B-43。庭审中，原、被告提供的被征收房屋面积计算单显示B-43，可予补偿195.45平方米，不予补偿205.48平方米。2017年12月7日，原告家人就可予补偿部分与原宿州市埇桥区房屋征收办公室签订《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，双方就被征收房屋装潢补偿、搬家费及临时安置补助费、补偿方式进行了约定。2018年9月21日，被告道东办事处对原告的房屋予以强制拆除。 2019年1月18日，原告不服被告的拆除行为，向本院提起诉讼，请求确认被告强制拆除涉案房屋行为违法。2019年6月25日，本院作出（2019）皖1302行初44号行政判决，确认道东办事处于2018年9月21日强制拆除原告房屋的行为违法。 2019年9月19日，原告向被告申请国家赔偿。2019年11月22日，原告向本院提起诉讼，请求被告赔偿房屋价值损失1332500元，装修损失117237元，物品损坏损失32800元。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有权取得赔偿的权利。本案中，被告道东办事处强拆原告房屋的行为已被判决确认违法，原告有取得赔偿的权利。 一、关于原告主张房屋损失，因原、被告提供的被征收房屋面积计算单显示原告被征收房屋可予补偿195.45平方米，不予补偿205.48平方米。对于可予补偿部分原告家人已于2017年12月7日与原宿州市埇桥区房屋征收办公室签订了《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》。对于不予补偿部分，鉴于宿州市埇桥区人民政府作出的《道东棚户区改造3号地（一期）项目房屋征收补偿安置方案》已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对原告的赔偿亦应参照该补偿方案及实际情况综合予以确认。依据《道东棚户区改造3号地（一期）项目房屋征收补偿安置方案》中对被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，不予补偿安置的规定，对原告不予补偿的部分，其要求赔偿房屋损失1332500元，因缺乏法律依据，本院不予支持。但《道东棚户区改造3号地（一期）项目房屋征收补偿安置方案》中关于积极配合奖励的规定，被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，但在本方案规定的第一时段内签订协议的，给予每平方米300元旧料回购费。虽然原告不予补偿部分未在第一时段签约，但因道东办事处拆除原告房屋的行为已被确认违法，故道东办事处应对原告的不予补偿部分房屋损失予以赔偿，且赔偿标准应不低于原告依照补偿方案可以获得的补偿。原告不予补偿部分房屋面积为205.48平方米，故道东办事处应赔偿原告房屋损失61644元（300元×205.48平方米）。 二、关于房屋装修损失，因原告提供的工程预算单及说明书本院没有采信，故原告关于房屋装修的损失，本院不予支持。 三、关于物品损坏损失，因符合家庭生活合理支出，本院予以支持，被告应赔偿原告物品损失8200元。对于原告主张强拆房屋不予补偿部分过渡费24600元的问题，因该主张缺乏法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、被告宿州市埇桥区道东街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告谭海章、谭银华房屋损失61644元。 二、被告宿州市埇桥区道东街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告谭海章、谭银华物品损失8200元。 三、驳回原告谭海章、谭银华其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王金萍 人民陪审员  许桂林 人民陪审员  马兆飞 二〇二〇年五月八日 书 记 员  王 娟 附法律条文如下： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利。 （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明细低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； 对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 （八）对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。