广东省佛山市中级人民法院行 政 调 解 书（2020）粤06行终91号上诉人（原审原告）佛山市三水区大成工艺有限公司，住所地佛山市三水区南边镇工业园C区。法定代表人何超成，董事长。委托代理人李晓春，广东千度律师事务所律师。委托代理人沈瑶玲，广东千度律师事务所律师。上诉人（原审被告）佛山市三水区住房城乡建设和水利局，住所地佛山市三水区**************。法定代表人何国永，局长。委托代理人崔健华，该局工作人员。委托代理人陈志劲，广东华法(三水)律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区*****。负责人曾法强，主任。委托代理人乐振军，该办事处工作人员。委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师。原审第三人佛山市三水区人民政府，住所地佛山市三水区************。法定代表人胡学骏，区长。委托代理人李梓琪，佛山市三水区司法局工作人员。委托代理人陆堃基，佛山市三水区司法局工作人员。上诉人佛山市三水区大成工艺有限公司（以下简称大成公司）因诉佛山市三水区住房城乡建设和水利局（以下简称三水住建局）、佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称云东海街道办）不履行行政协议一案，不服佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初878号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2015年4月28日，大成公司作为乙方、佛山市三水区新城建设管理委员会（以下简称新城管委会）作为甲方，双方签订编号为三新2015-008号《三水新城核心区宝月片区国有土地与房屋征收与补偿合同书》，合同约定甲方征收乙方所有的位于佛山市三水区南丰大道（宝月段）以西、土地证号为佛三国用（2013）第0110522号全部以及佛三国用（2013）第0110513号、佛三国用（2006）第20061104809号部分国有土地以及房屋证号为粤房地证字第C0694991、标记为F6的房屋建筑物，收回国有土地使用权补偿金额为47116292.88元、建筑物征收补偿金额为6968675.28元、限时征收奖励金为2704248.41元，合共56789216.57元，上述款项分两期支付，第一期补偿款自双方签订合同之日起30个自然日内，由甲方向乙方支付补偿款总额的60%；第二期补偿款在2015年10月31日前，由甲方向乙方支付补偿总额余下的40%。合同还约定：本合同所产生的有关税费，包括但不限于乙方因甲方本次征收所需产生的营业税、土地增值税、所得税等税、费，均由甲方承担，乙方不承担任何税费。乙方在按照合同约定履行义务的情况下，甲方无正当理由未按合同约定期限足额向乙方支付征收补偿款的，若逾期，每逾期一天，甲方应按当期所欠补偿款总额的0.1%向乙方支付违约金。合同签订后，新城管委会已向大成公司支付完上述征地补偿款。新城管委会与大成公司签订《三水新城核心区宝月片区国有土地与房屋征收与补偿合同书》前，新城管委会委托了佛山大诚房地产土地估价与资产评估有限公司对案涉土地及建筑物的市场价值进行评估，经评估案涉征收土地及建筑物价值为54084968.16元（不含奖励款）。2015年，新城管委会作为承诺人向大成公司出具一份《承诺函》，新城管委会表示“凡因本次征收补偿所涉及的一切税费，包括但不限于签约双方因本次征收与补偿而需缴纳的营业税、土地增值税、企业所得税以及各种相关费用，均由我单位独自承担，在征收补偿过程中，凡佛山市国家、地方税务管理部门或其他与本次土地征收有关的政府部门向贵公司提出缴纳税或费的要求时，我单位均将主动参与协调并争取豁免，若涉及必须缴纳的税、费时，我单位将代替贵公司及时足额完成缴纳义务（若必须以贵公司名义办理的，则由我单位向贵公司全额支付相关税费金额）……”云东海街道办作为担保人在该《承诺函》尾部加具“上述承诺人如未能如期履行承诺合同义务，我单位愿意承担连带清偿责任”意见。2017年5月31日，大成公司向税务部门缴纳大成公司2016年度企业所得税11372061.47元。2017年6月22日，大成公司发函给新城管委会要求其对所缴纳的2016年度企业所得税11372061.47元按照合同约定向大成公司支付。另查，佛山市正宏兴税务师事务所有限公司对大成公司2016年1月1日至2016年12月31日的企业所得税的纳税情况进行复核，于2017年3月10日出具《佛山市三水区大成工艺有限公司企业所得税汇算清缴纳税调整报告》，报告载明大成公司利润总额51643069.6元，纳税调整增加额39830.27元，弥补以前年度亏损6194653.99元，即应纳所得额45488245.88元（51643069.6元+39830.27元-6194653.99元），应纳所得税额为11372061.47元（45488245.88元×25%）。还查，2012年1月6日，佛山市三水区人民政府（以下简称三水区政府）作出三府办复〔2012〕5号《关于确定我区国有土地上房屋征收部门以及委托实施单位的批复》，确定原佛山市三水区国土城建和水务局为三水区范围内的房屋征收部门。2015年7月7日，佛山市人民政府作出佛府土地（三）字〔2015〕24号《佛山市人民政府关于同意收回国有土地使用权的批复》，同意云东海街道办收回包括涉案土地的请示。三水区政府、三水区委联合发布三委办发〔2011〕69号《关于成立三水区新城建设管理委员会的通知》，证明新城管委会是由三水区政府依法组建设立的，新城管委会为区委、区政府的议事协调机构，不配备编制。2012年12月20日，新城管委会与云东海街道办联合发布三新办发〔2012〕49号《关于印发三水新城核心区国有土地上房屋征收与补偿方案的通知》，该通知载明征收部门为原三水区国土城建和水务局，征收实施单位为新城管委会。在征收期间，涉及征收补偿所得应缴税的，由征收实施单位负责，并纳入土地征收成本。该文件抄送单位为：管委会各办（局）领导、街道党政领导班子成员。再查，2019年2月20日，中共佛山市三水区委、佛山市三水区人民政府作出三发〔2019〕1号《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于印发〈佛山市三水区机构改革方案〉的通知》，通知规定组建区住房城乡建设和水利局，将区国土城建和水务局的住房和城乡建设、水行政管理、水利建设等职责整合。二审另查明，新城管委会于2019年9月被三水区委、区政府撤销，以新城管委会名义签订的合同文书及所有债权债务统一由云东海街道办承接。本案在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：一、佛山市三水区云东海街道办事处应于2020年6月30日前一次性向佛山市三水区大成工艺有限公司支付因案涉国有土地征收补偿所产生的税费人民币11372061.47元及利息（利息以人民币11372061.47元为基数，从2017年9月20日起按中国人民银行同期商业贷款利率一年期的标准计算至实际清偿日止）；二、若佛山市三水区云东海街道办事处在2020年6月30日前支付上述税款本金和利息，则佛山市三水区大成工艺有限公司同意减免该办事处利息人民币50万元，从该办事处应付利息中直接扣减；三、若佛山市三水区云东海街道办事处未按本协议第一项约定向佛山市三水区大成工艺有限公司支付全部税费和利息的，则该公司有权就该办事处拖欠实际税款本金和利息向法院申请强制执行，且不再按本协议第二项约定减免利息50万元。上述协议，符合有关法律规定，本院予以确认。二审案件受理费50元，由佛山市三水区大成工艺有限公司负担。本调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力,一审判决不再执行。审 判 长 陈智扬审 判 员 何丽容审 判 员 王 慧二〇二〇年五月十五日法官助理 杨 阳书 记 员 黄晓琳