河南省襄城县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1025行初39号原告焦双太,男,1951年11月10日生,汉族,住河南省平顶山市石龙区。委托代理人李姣姣、孙鸿果（实习），河南扬善律师事务所律师。被告襄城县人民政府，住所地襄城县烟城路516号。法定代表人孙毅，任该县县长。委托代理人孙杨，该县政府工作人员。被告襄城县城关镇人民政府，住所地襄城县城关镇中心西路392号。法定代表人仲晓菲，任该镇镇长。委托代理人李燕子，任该镇副镇长。委托代理人张东升，河南首山律师事务所律师。原告焦双太不服被告襄城县人民政府襄政复决字[2019]9号行政复议决定书要求撤销一案，于2019年12月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年12月30日、31日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告焦双太及委托代理人李娇娇，被告襄城县人民政府委托代理人孙杨，被告襄城县城关镇人民政府委托代理人李燕子、张东升均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告襄城县人民政府于2019年12月12日作出襄政复决字[2019]9号行政复议决定书。认定被申请人襄城县城关镇人民政府在拆迁过程中作出的行政行为认定事实清楚，证据充分，维持被申请机关襄城县城关镇人民政府依法作出的行政行为，驳回申请人焦双太的复议请求。原告焦双太诉称，2019年9月3日,被告襄城县城关镇人民政府在未经任何法定程序，未办理任何手续的情况下,采取翻墙入院等突然袭击手段,将原告的简易房和围墙强行拆除。2019年9月18日,原告向被告襄城县人民政府提出行政复议,请求确认被告襄城县城关镇人民政府的强拆行为违法,并赔偿给原告造成的损失。2019年12月12日被告襄城县人民政府作出“维持襄城县城关镇人民政府依法作出的行政行为,驳回原告复议请求”的复议决定。2019年12月16日,原告收到被告襄城县人民政府襄政复决字[2019]9号行政复议决定书。鉴于被告襄城县城关镇人民政府在作出强制拆除决定前,并未事先书面催告原告自行拆除,亦未告知原告有权进行陈述和申辩、申请行政复议或者提起行政诉讼,也未将强制拆除的内容予以公告。故被告的强制拆除行为严重违反了法定程序。原告焦双太向本院提交了以下证据：1997年1月19日的草契一份；2、1997年1月24日河南省契税完税证一份；3、1998年9月7日的襄房字第××号房屋所有权证一份；4、1999年4月1日襄房字第××号房屋他项权证一份；5、2006年7月8日襄城县房权证城关镇字第××号房屋所有权证一份；6、2019年12月12日的襄城县人民政府襄政复决字[2019]9号行政复议决定书一份。被告襄城县人民政府辩称：一、被答辩人违法占用城市道路一侧土地圈建的围墙属违法建筑,依法应被拆除。被答辩人在未取得国有土地使用权证和未办理建设工程规划许可证的情况下,在其房屋北侧城市道路人民前街南侧违法占用土地圈建的围墙属违法建筑,严重影响道路通行、城市风貌。2016年5月26日设在县规划局的县违法占地违法建设专项整治领导小组办公室，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法第七十一条第二款(三)向被答辩人作出163399号《拆除告知书》,认定被答辩人所建的围墙未办理《建设工程规划许可证》,属于违法建筑,决定限被答辩人于2016年5月29日前自行拆除,否则由县政府组织有关部门强制拆除。二、答辩人由县政府责成会同有关部门拆除被答辩人的违法建筑,行政主体资格适格,认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确,符合实施强制拆除措施的法定条件,强制拆除行为合法。为推动制止私搭乱建工作实现制度化、规范化管理,切实维护城市规划建设依法有序进行,市县政府先后作出《许昌市人民政府关于进一步加强制止私搭乱建管理工作的意见》(许政[2011]59号)、《襄城县人民政府关于进一步加强制止私搭乱建管理工作的意见》(襄政[2011]35号)、《襄城县人民政府关于印发襄城县开展违法占地违法建设专项整治活动实施方案的通知》(襄政[2016]8号),责成乡镇政府作为实施强制拆除私搭乱建措施的部门。被答辩人于2016年5月26日收到163399号《拆除告知书》后,在限期内未予自行拆除违法建筑,在法定期限内也未提起行政复议、行政诉讼,2019年9月3日,按照上级统一部署,答辩人会同县规划局等有关部门组织强制拆除,符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条的规定,强制拆除行为合法。三、县政府作出的行政复议决定,认定事实清楚,程序合法,被答辩人的起诉没有事实和法律依据,应依法驳回被答辩人的诉讼请求答辩人作出强制拆除行为,符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条之规定的实施强制拆除私搭乱建措施部门须以规划主管部门作出限期拆除决定和县级以上人民政府的责成为前提条件,强制拆除行为合法。2019年12月12日县政府作出的行政复议决定书(襄政复决字[2019]9号),认定事实清楚,程序合法。被答辩人起诉要求撤销该复议决定书,没有事实和法律依据,应依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告襄城县人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书一份及房屋所有权证复印件两份；2、行政复议询问笔录一份；3、行政复议案件受理通知书(襄政复受[2019]113号)及送达回证各一份；4、提出答复通知书(襄政复答字[2019]114号)及送达回证各一份；5、行政复议答辩状及提交证据3份(证据6、7、8)；6、违法建筑拆除前后的现场照片；7、送达163399号《拆除告知书》时现场照片；8、《许昌市人民政府关于进一步加强制止私搭乱建管理工作的意见》(许政[2011]59号)、《襄城县人民政府关于进一步加强制止私搭乱建管理工作的意见》(襄政[2011]35号)、《襄城县人民政府关于印发襄城县开展违法占地违法建设专项整治活动实施方案的通知》(襄政[2016]8号)各一份；9、行政复决字[2019]9号行政复议决定书及文件审批笺、送达回证各一份。被告襄城县城关镇人民政府辩称：一、被答辩人违法占用城市道路一侧土地圈建的围墙属违法建筑，依法应被拆除。被答辩人在未取得国有土地使用权证和未办理建设工程规划许可证的情况下，在其房屋北侧城市道路人民前街南侧违法占用土地圈建的围墙属违法建筑，严重影响道路通行、城市风貌。二、答辩人由县政府责成会同有关部门拆除被答辩人的违法建筑，行政主体资格适格，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，符合实施强制拆除措施的法定条件，强制拆除行为合法。2019年9月3日，按照上级统一部署，答辩人会同县规划局等有关部门组织强制拆除，符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条的规定，强制拆除行为合法。三、答辩人作出强制拆除行为，符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条之规定的实施强制拆除私搭乱建措施部门须以规划主管部门作出限期拆除决定和县级以上人民政府的责成为前提条件，强制拆除行为合法。2019年12月12日县政府作出的行政复议决定书（襄政复决字[2019]9号），认定事实清楚，程序合法。被答辩人起诉要求撤销该复议决定书，没有事实和法律依据，应依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告襄城县城关镇人民政府向本院提交以下证据：1、违法建筑拆除前后的现场照片；2、送达163399号《拆除告知书》时现场照片；3、《许昌市人民政府关于进一步加强制止私搭乱建管理工作的意见》(许政[2011]59号)、《襄城县人民政府关于进一步加强制止私搭乱建管理工作的意见》(襄政[201135号)、《襄城县人民政府关于印发襄城县开展违法占地违法建设专项整治活动实施方案的通知》(襄政[2016]8号)各一份。本院为查明案件事实，依职权调取以下证据：1、1997年6月9日颁发编号169号建设工程规划许可证；2、1998年9月7日颁发7980号房屋所有权证存根，上面注明“换证作废”；3、2006年7月8日颁发襄城县房权证城关镇字第××号房屋所有权证存根。经审理查明：为推动制止私搭乱建工作实现制度化、规范化管理，切实维护城市规划建设依法有序进行，襄城县人民政府依据《许昌市人民政府关于进一步加强制止私搭乱建管理工作意见》（许政[2011]59号）制定《襄城县人民政府关于进一步加强制止私搭乱建管理工作的意见》（襄政[2011]35号），《襄城县人民政府关于印发襄城县开展违法占地违法建设专项整治活动实施方案的通知》（襄政[2016]8号），责成乡镇政府作为实施强制拆除私搭乱建措施的部门。原告焦双太在未取得国有土地使用权证和未办理建设工程规划许可证的情况下，在其房屋北侧城市道路人民前街南侧占用土地圈建的围墙，影响了道路通行，城市风貌。2016年5月26日襄城县违法占地违法建设专项整治领导小组办公室依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、河南省实施办法第七十一条第二款（三）规定，向原告焦双太作出163399号《拆除告知书》，认定焦双太的围墙未办理建设工程规划许可证，系违法建筑，限其于2016年5月29日前自行拆除，否则将由县政府组织有关部门强制拆除。原告焦双太并未按照《拆除通知书》的要求自行拆除。2019年9月3日，按照上级统一部署，被告襄城县城关镇人民政府会同有关部门将原告所建被认定为违法的围墙强制拆除。2019年10月16日原告焦双太向襄城县人民政府申请复议，被告襄城县人民政府认为被告襄城县城关镇人民政府在拆迁过程中作出的行政行为认定事实清楚，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出襄政复决字[2019]9号行政复议决定书，维持被告襄城县城关镇人民政府依法作出行政行为，驳回原告焦双太的复议请求。原告焦双太不服诉至我院，要求撤销该行政复议决定书。本院认为：原告焦双太在未取得国有土地使用权证和未办理建设工程规划许可证的情况下，在其房屋北侧城市道路人民前街南侧违法占用土地圈建的围墙影响道路和城市风貌，襄城县违法占地违法建设专项整治领导小组办公室依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、河南省实施办法第七十一条第二款（三）的规定认定其所建的围墙未办理《建设工程规划许可证》属于违法建筑并无不当，被告襄城县城关镇人民政府在履行告知程序中虽有瑕疵，但并不影响拆除原告所建违法建筑的行政行为的正当性。故被告襄城县人民政府作出的襄政复决字[2019]9号行政复议决定书事实清楚、证据确实充分，因此，原告焦双太的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告焦双太的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告焦双太负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  孙慧彩审 判 员  王云东人民陪审员  库帅飞二〇二〇年五月六日书 记 员  张 翀