安徽省全椒县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖1124行初3号 原告：万灿灿，男，1984年4月16日出生，汉族，住安徽省蚌埠市蚌山区。 委托诉讼代理人：吴青云，安徽知秋律师事务所律师。 委托诉讼代理人：戴瑞辉，安徽知秋律师事务所律师。 被告：全椒县市场监督管理局，住所地安徽省全椒县襄河镇政务中心。统一社会信用代码113411240971987531。 法定代表人：黄平，该局局长。 出庭负责人：张婷，该局党组成员。 委托诉讼代理人：裴军，该局政策法规股股长。 委托诉讼代理人：童坤，该局员工。 原告万灿灿不服被告全椒县市场监督管理局（以下简称县市监局）注销全椒县黑森林艺术文化交流中心营业执照的行为，于2020年3月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告县市监局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告万灿灿及委托诉讼代理人吴青云、戴瑞辉、被告市监局出庭负责人张婷（党组成员）及其委托诉讼代理人裴军、童坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月18日,被告县市监局依据万灿灿的委托代理人季文提交的万灿灿委托代理人证明及相关材料,办理了全椒县黑森林艺术文化交流中心的注销登记行为。 原告万灿灿向本院提出诉讼请求：1、依法判令撤销被告注销全椒县黑森林艺术文化交流中心营业执照的行为;2、依法判令被告立即恢复全椒县黑森林艺术文化交流中心工商登记;3、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告于2015年2月5日经被告批准设立全椒县黑森林艺术文化交流中心,经营范围:文化艺术培训及咨询服务(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)。全椒县黑森林艺术文化交流中心成立以来,经原告苦心经营,用心呵护,获得了文化艺术爱好者的一致好评。2020年1月,被告口头告知原告,全椒县黑森林艺术文化交流中心营业执照已被注销,不可继续经营。原告经查询才得知,在2019年11月15日,被告注销了原告经营的全椒县黑森林艺术文化交流中心的营业执照。原告认为,原告并未向被告申请注销营业执照,被告的行为侵害了原告的正常经营权,遂多次与被告交涉,均无果。故原告依法提起行政诉讼。 原告万灿灿向本院提交了以下证据： 企业信用信息公示报告、原告身份证复印件。证明：被告于2019年11月18日未经原告申请实施了注销原告经营的全椒县黑森林艺术文化交流中心营业执照的行为；本案原、被告主体适格。 被告县市监理局辩称，涉案行政注销登记事实清楚,符合法定程序,请求驳回原告起诉。2019年11月18日,万灿灿委托季文代理申请办理“全椒县黑森林艺术文化交流中心”注销登记,向被告提交了经营者万灿灿签署的委托代理人证明、经营者万灿灿的居民身份证复印件、代理人季文的居民身份证复印件、经营者万灿灿签署的个体工商户注销登记申请书、国家税务总局全椒县税务局第一税务分局税务事项通知书(全税--税通［2019]12494号)、个体工商户营业执照正副本等相关申请材料,根据《行政许可法》和《个体工商户登记管理办法》的相关规定,被告认为申请材料齐全,符合法定形式,予以办理注销登记。具体答辩如下:1、原告理应对其代理人提交申请材料的真实性负责。原告委托其代理人季文代办个体工商户注销登记手续,依据《民法通则》第六十三条第二款“代理人在代理权限内,以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为,承担民事责任”之规定,其委托代理行为合法有效,视为其本人亲自办理,其代理人所履行的代理行为所产生的民事法律行为后果,均由委托人即本案原告自负,其代理人向被告提交的委托书不但有原告的签名,还提供了万灿灿的居民身份证复印件,进一步说明其代理民事法律状态真实存在。其代理人向被告提交申请注销登记材料后,经形式审查,认定材料齐全,且符合法定形式,据此,被告作出注销登记,该行政行为证据充分,适用法律法规正确,程序合法。按照《行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可,应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责”和《个体工商户登记管理办法》(国家工商总局第56号令)第三条第二款“申请办理个体工商户登记,申请人应当对申请材料的真实性负责”之规定,申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全,以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果,登记主管机关不承担相应的责任。2、原告委托其代理人代办个体工商户注销登记,符合法定条件及程序。原告经营的“全椒县黑森林艺术文化交流中心”,代理人季文于2019年11月18日向被告提交了申请注销登记的相关材料,符合《个体工商户登记管理办法》第十二条第二款“委托代理人申请注册、变更、注销登记的,应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。”之规定,根据《个体工商户登记管理办法》第十六条“申请个体工商户注销登记,应当提交下列文件:(一)申请人签署的个体工商户注销登记申请书;(二)个体工商户营业执照正本及所有副本;(三)国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。”之规定和《个体工商户登记管理办法》第二十条“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的,登记机关应当当场予以登记,并发给申请人准予登记通知书。”之规定,被告按照程序及时予以办理,被告为其办理“全椒县黑森林艺术文化交流中心”注销登记手续有法可依,且符合法定条件和程序。3、被告履行“形式审查”的职责,已尽到了“审慎审查”之义务。依据《行政许可法》第三十四条第二款“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政机关能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定”以及《个体工商户登记管理办法》(国家工商总局第56号令)第二十条“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记,并发给申请人准予登记通知书。根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质性内容进行核实的,登记机关应当指派两名以上工作人员进行核查,并填写申请材料核查情况报告书。”之规定,故对原告的申请注销登记究竟采取何种方式审查,是根据法律对申请事项的明确规定而确定,实质性审查一般适用于申请事项有碍于公共秩序的情形,现行的《个体工商户条例》和《个体工商户登记管理办法》未规定个体工商户注销登记要进行实质审查,被告对其提交申请材料采取形式审查,而非实质性审查。根据法律法规的规定,原告提交的申请材料齐全、符合法定形式,被告作出的注销登记行政行为合法有效。综上所述,被告认为原告提供材料齐全,符合法定形式,作出准予注销登记的决定,被告在注销登记过程中,已尽到了审慎审查的义务,注销登记行为合法,适用法律法规正确,原告诉求缺乏法律及事实依据,请求法院依法维持被告作出的注销登记决定,驳回原告的诉讼请求。 被告县市监局向本院提交了以下证据： 1、经营者万灿灿签署的委托代理人证明;2、经营者万灿灿的居民身份证复印件;3、代理人季文的居民身份证复印件;4、经营者万灿灿签署的个体工商户注销登记申请书;5、国家税务总局全椒县税务局第一税务分局税务事项通知书(全税--税通(2019]12494号);6、个体工商户营业执照复印件;7、个体工商户注销登记审核表。证明：被告的注销登记行政行为合法有效。 经庭审质证，被告县市监局对万灿灿所提交的证据的真实性均无异议。 万灿灿对被告县市监局所提交的证据发表质证意见如下：证据1委托代理人证明的真实性不认可，该证明委托代理权限并不包含代为办理注销登记，委托代理人“住所”处是空白，联系电话不是原告本人电话，身份证复印件粘贴处是空白，委托人签名不是原告本人签署，原告从未委托他人办理过工商变更事项。证据2经营者万灿灿的居民身份证复印件的合法性不认可，该身份证在2019年9月就已过期，已非有效证件，依法不可办理任何业务。证据3代理人季文的居民身份证复印件的三性均不认可，原告不认识此人，也未委托此人办理过任何业务。证据4经营者万灿灿签署的个体工商户注销登记申请书的真实性不认可，经营者签名处的签名并非原告所签，联系电话也并非原告电话，该电话号码和委托书中的电话号码不是同一个号码，都不是原告电话号码，原告从未向被告申请注销登记。证据5国家税务总局全椒县税务局第一税务分局税务事项通知书与本案无关。证据6个体工商户营业执照复印件的真实性无异议，但认为不是被告作出行政行为的依据。证据7个体工商户注销登记审核表与本案无关联性，是被告内部审核事情，即使与本案有关联性，也不能证明被告的行政行为合法性。 本院对上述证据认证如下：对双方当事人所提供的证据，双方无异议的证据，本院予以确认。双方有争议的证据以及能否达到各自的证明目的，本院将在说理部分予以阐述。 经审理查明:万灿灿是全椒县黑森林艺术文化交流中心的经营者，该交流中心于2015年2月5日注册经营，经营范围有：文化艺术培训及咨询服务。2019年11月18日，案外人季文持有万灿灿的《委托代理人证明》、万灿灿及季文的身份证复印件、《个体工商户注销登记申请书》、《国家税务总局全椒县税务局第一税务分局税务事项通知书》、个体工商户营业执照复印件向县市监局申请办理注销全椒县黑森林艺术文化交流中心的工商登记。其中《个体工商户注销登记申请表》中填写的注销原因为“个体转企业”，经营者签字处签有“万灿灿”，《委托代理人证明》载明万灿灿的委托代理权限，委托人签名处签有“万灿灿”，并附有万灿灿及季文的身份证复印件，但万灿灿的身份证有效期为2009年9月14日至2019年9月14日。县市监局对上述提交的申请注销登记材料进行审查，认为申请材料齐全、符合法定形式，于当日核准了注销登记。 诉讼中，经本院与季文调查核实，季文办理全椒县黑森林艺术文化交流中心的注销登记行为系受章龙飞委托，《委托代理人证明》及《个体工商户注销登记申请书》上的“万灿灿”的签名系季文所签。章龙飞到庭表示，其与万灿灿系合伙关系，其受万灿灿委托办理注销登记，后其委托季文办理，《委托代理人证明》及《个体工商户注销登记申请书》上“万灿灿”的签名是其让季文代签的，但其未提供万灿灿的授权委托书。万灿灿对季文及章龙飞的陈述均不予认可。 本院认为，原告万灿灿对被告县市监局具有注册、变更和注销工商登记的行政职权无异议。根据法律规定，个体工商户的注册、变更和注销登记应当依照《行政许可法》和《个体工商户登记管理办法》办理。申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。《个体工商户登记管理办法》第十二条第二款规定，委托代理人申请注册、变更、注销登记的,应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。第十六条规定，申请个体工商户注销登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注销申请书；（二）个体工商户营业执照正本及所有副本；（三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。第二十条规定，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记，并发给申请人准予登记通知书。本案中，案外人季文作为委托代理人，应当对申请注销登记的文件、材料真实性负责。现经本院查明，《委托代理人证明》及《个体工商户注销登记申请书》上的“万灿灿”的签名系季文所签，季文虽受章龙飞委托，章龙飞称受万灿灿委托，但万灿灿对此否认，章龙飞不能提供证据证明相关委托事宜。被告县市监局作为登记注册的行政机关，对上述材料是否齐全、是否符合法定形式按照法律规定尽到了审查义务。但对因申请人提供虚假材料导致注销登记错误的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为，本案季文提供的《委托代理人证明》及《个体工商户注销登记申请书》不是万灿灿所签，故对万灿灿要求撤销县市监局注销全椒县黑森林艺术文化交流中心营业执照的诉讼请求，本院予以支持。县市监局撤销后，应当对原登记信息进行恢复，故对万灿灿要求县市监局恢复全椒县黑森林艺术文化交流中心营业执照的工商登记的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告全椒县市场监督管理局注销全椒县黑森林艺术文化交流中心营业执照的行为； 二、责令被告全椒县市场监督管理局于本判决生效之日起十五日内恢复全椒县黑森林艺术文化交流中心的工商登记。 案件受理费50元，由被告全椒县市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  张国兵 审 判 员  王化霞 人民陪审员  张 敏 二〇二〇年五月二十五日 书 记 员  唐 月 附法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。