河南省新乡市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫07民终1986号上诉人（原审原告）：中国建设银行股份有限公司长垣支行,住所地:长垣市人民路3号。负责人：张瑞学，任行长。委托诉讼代理人：李亚方，河南众盈律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：张军，男，1960年9月14日出生，汉族，住河南省长垣市蒲东区。上诉人中国建设银行股份有限公司长垣支行（以下简称建行长垣支行）与被上诉人张军所有权确认合同纠纷一案，不服河南省长垣市人民法院（以下简称一审法院）（2017）豫0728民初398号民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。建行长垣支行上诉请求：撤销一审裁定，指定一审法院实体审理。事实和理由：1、一审裁定驳回起诉适用法律错误。2、一审裁定认为建行长垣支行要求确认房屋所有权于法无据，属于适用法律错误。根据物权法第三十三条规定：因物权的归属，内容发生争议的，利害关系人可以请求确认物权。案涉房屋所有权是否撤销，不影响本案的审理。3、一审鉴定对建行长垣支行交纳的3万元鉴定费未予以处理错误。张军辩称：建行长垣支行上诉请求不能成立，案涉房产土地证、房产证均在其家人名下，建行长垣支行应向其返还房屋，请求维持原审裁定。建行长垣支行向一审法院提出诉讼请求：2017年4月25日建行长垣支行向一审法院提出司法鉴定申请，要求对位于长垣县东街小学校门东侧面积为468㎡的房屋价值（包括现价值及考虑到房屋折旧与房屋价格上涨等因素在内的1992年的房屋价值）进行鉴定评估；对位于长垣县东街小学校门东侧面积为468㎡的整幢房屋租金价格及各层租金价格（包括当前房屋租赁价格及1992年该房屋的租金市值价格）进行鉴定评估。后一审法院依法委托河南中财德普资产评估事务所有限公司进行鉴定。建行长垣支行于2018年2月2日提交变更鉴定事项申请书，申请撤回对本案诉争房屋现价值的鉴定申请和当前房屋租赁价格及各层租赁价格的鉴定申请；保留对诉称房屋1992年的房屋价值和租赁价格的鉴定申请。建行长垣支行于2018年5月14日提交变更鉴定事项申请书，申请变更鉴定事项为对诉争房屋1993年的房屋价值和租赁价格的鉴定。河南中财德普资产评估事务所有限公司分别于2018年5月30日、2018年8月17日向一审法院发出《补充鉴定材料通知》，但建行长垣支行未按要求补充上述鉴定机构所需材料，河南中财德普资产评估事务所有限公司于2018年9月26日作出《中止鉴定通知书》。2018年11月7日建行长垣支行向本院提交变更诉讼请求申请，要求将原诉请变更为确认建行长垣支行对位于长垣县东街小学校门东侧、三层楼房上下14间房屋具有所有权；由张军协助建行长垣支行办理房屋过户手续，并承担本案的诉讼费用。一审法院查明：1992年，张军之父张金玉购买了原长垣县城关镇东街大队位于长垣县东大街××面积163.8平方米的土地及附属房屋（作价39万元）并进行了翻建。建行长垣支行于1992年12月24日、1993年10月12日、1994年7月11日分4次向张金玉及家人付款549708.4元。长垣县人民政府于1994年7月11日向建行长垣支行发放了契纸，载明旧业主为张金玉，新业主为县建设银行，坐落县城东大街路北，价值350000元。后涉案房屋有建行长垣支行使用。1996年7月10日，长垣县人民政府向张军之父张金玉颁发了长房登字第02408号房屋所有权证书，确认房屋所有权人为张金玉。1996年5月14日，长垣县人民政府向张金玉颁发了第52-50-0213号国有土地使用权证书，确认土地使用权人为张金玉。2004年9月20日，张金玉以长垣县人民政府为张军向一审法院提起行政诉讼，要求撤销长垣县人民政府向建行长垣支行颁发的契纸，一审法院于2004年12月17日作出（2004）长行初字第20号行政裁定书，裁定：驳回张金玉的起诉。张金玉不服上述裁定，向本院提出上诉，本院于2005年4月11日作出（2005）新行终字第42号行政裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。2005年，建行长垣支行向长垣县人民政府提出行政复核申请，要求撤销张金玉的第02408号房屋所有权证和第52-50-0213号国有土地使用证。长垣县人民政府于2005年8月23日作出《关于撤销第52-50-0213号国有土地使用证的决定》（长政土行决〖2005〗6号），决定：撤销长垣县人民政府为张金玉颁发的52-50-0213号国有土地使用证。后张军不服上述决定，向新乡市人民政府申请复议，新乡市人民政府于2005年12月21日作出新政复决字（2005）第67号决定书，决定：撤销长垣县人民政府《关于撤销第52-50-0213号国有土地使用证的决定》（长政土行决〖2005〗6号）；责令长垣县人民政府自收到本复议决定后60日内对本案重新处理。长垣县人民政府于2005年10月26日作出《关于撤销长房登字第02408号房屋所有权证的决定》（长政房决〖2005〗3号），决定：撤销长垣县人民政府为张金玉颁发的第02408号房屋所有权证。建行长垣支行、张军均不服上述决定，向新乡市人民政府申请复议，新乡市人民政府于2005年12月26日作出新政复决字（2005）第68号决定书，决定：撤销长垣县人民政府《关于撤销长房登字第02408号房屋所有权证的决定》（长政房决〖2005〗3号）；责令长垣县人民政府自收到本复议决定后60日内对本案重新处理。长垣县人民政府至今未作出处理。2003年，建行长垣支行与张军之父张金玉因房屋所有权发生争议，建行长垣支行向本院提起民事诉讼，本院于2004年5月30日作出（2003）新民二初字第034号民事判决书，判决：1、建行长垣支行与张金玉继续履行房屋买卖合同。2、驳回建行长垣支行要求张金玉转移现值800000元房屋所有权给建行长垣支行的诉讼请求。3、驳回建行长垣支行要求张金玉赔偿其违约给建行长垣支行造成损失的诉讼请求。后张金玉不服上述判决，向河南省高级人民法院提出上诉，河南省高级人民法院于2004年12月23日作出（2004）豫法民一终字第281号民事裁定书，裁定：撤销本院（2003）新民二初字第034号民事判决；发回本院重审。2005年7月27日，本院作出（2003）新民二初字第034-1号民事裁定书，裁定本案中止审理。2015年8月3日，建行长垣支行向本院申请撤回起诉。同日，本院作出（2003）新民二初字第034-2号民事裁定书，裁定准予建行长垣支行撤回起诉。2015年8月5日，建行长垣支行以张军为被告向一审法院提起民事诉讼，要求继续履行房屋买卖合同，一审法院于2016年3月16日作出（2015）长民初字第2580号民事判决书，判决：驳回建行长垣支行的诉讼请求。后建行长垣支行不服上述判决，向本院提出上诉，本院于2016年11月9日作出（2016）豫07民终1971号民事裁定书，裁定：1、撤销河南省长垣县人民法院（2015）长民初字第2580号民事判决；2、本案发回河南省长垣县人民法院重审。一审法院于2017年1月16日重新立案，继续审理。一审法院认为，房屋所有权证书和土地使用权证书是由不动产登记机关发放的证明房屋所有权和土地使用权归属的书面凭证。不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。本案中，长垣县人民政府向张金玉颁发房屋所有权证书和土地使用权证书，上述房屋所有权证书和土地使用权证书已经发生法律效力，非经法定程序不得予以撤销；虽长垣县人民政府于2005年撤销了上述房屋所有权证书和土地使用权证书，但经新乡市人民政府复议，新乡市人民政府作出新政复决字（2005）第67、68号决定书，决定：撤销长垣县人民政府《关于撤销第52-50-0213号国有土地使用证的决定》及《关于撤销长房登字第02408号房屋所有权证的决定，并责令长垣县人民政府重新处理，但长垣县人民政府至今未作出处理；案涉房屋属于不动产物权，在未经依法进行变更登记或者房屋所有权证及土地使用权证未经法定程序撤销的情况下，建行长垣支行主张其与张军的房屋买卖合同是否成立，均不能对抗房屋所有权证书和土地使用权证书的法律效力，故建行长垣支行要求确认其对案涉房屋具有所有权，于法无据，一审法院不予支持，可待长垣县人民政府重新作出处理决定后另行主张。依照《中华人民共和国物权法》第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，经一审法院审判委员会讨论决定，一审裁定：驳回建行长垣支行的起诉。案件受理费100元，予以退还。本院认为：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条规定：第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百三十二条规定：第二审人民法院查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。本案中，目前案涉房屋房屋所有权证书、土地使用权证书登记在张金玉名下。建行长垣支行与张金玉之间就案涉房屋所形成的契纸、付款等行为所进行的民事诉讼，其变更后的诉请为确认案涉房屋所有权及协助办理过户手续。《中华人民共和国物权法》第九条规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。第十五条规定：当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除当事人另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。根据以上法律规定，案涉房产土地、房屋权利证书未被撤销的情况下，建行长垣支行要求一审法院确认其对案涉房屋享有所有权的诉请，不符合物权法第九条的法律规定，一审法院对此认定正确。但对于建行长垣支行的第二项诉请，一审法院应当根据查明的基础法律关系，并根据物权法第十五条的规定进行相应审理。一审法院认为本案需要待案涉房屋权利证书在政府重新作出后另行主张，属于适用法律错误，应予纠正。综上，一审裁定驳回建行长垣支行的起诉不妥，剥夺了建行长垣支行的诉权，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下：一、撤销河南省长垣市人民法院（2017）豫0728民初398号民事裁定；二、本案指令河南省长垣市人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  赵明宪审判员  赵 斌审判员  付学堂二〇二〇年五月二十三日书记员  石涵西