贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行初23号原告莫从香。委托代理人邱飞，男，1966年1月10日出生，汉族，住贵州省都匀市，系莫从香之夫。被告贵州省人民政府，住所地贵州省贵阳市中华北路242号。法定代表人谌贻琴，省长。委托代理人王鹏程，贵州省司法厅工作人员。原告莫从香不服被告贵州省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，于2019年11月2日邮寄起诉材料向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月7日立案，于2020年1月15日向被告省政府邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告莫从香的委托代理人邱飞、被告省政府的委托代理人王鹏程、行政机关负责人委托代为出庭的工作人员刘开运到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2019年10月15日作出黔府行复不字[2019]88号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》（以下简称88号决定书）,对申请人莫从香请求撤销被申请人贵州省自然资源厅作出的黔自然资信告字[2019]63号《贵州省自然资源厅政府信息公开告知书》（以下简称63号告知书），并责令被申请人重新作出具体行政行为的行政复议申请，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定：对申请人的行政复议申请不予受理。原告莫从香诉称：2019年3月7日，原告申请中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）撤销贵州省自然资源厅作出的63号告知书，责令被告重新作出具体行政行为。自然资源部于2019年4月30日向原告做出了自然资复议[2019]387号（决）《中华人民共和国自然资源部行政复议决定书》(以下简称387号决定书）依法确认贵州省自然资源厅63号告知书行为违法。387号决定书没有依据原告申请请求事项目的作出，单一作出63号告知书的具体行政行为违法的决定。原告认为依据《中华人民共和国地方各级人民政府组织法》对于已依法确认违法的63号告知书严重侵权行为必须予以撤销，故原告申请省政府撤销并责令贵州省自然资源厅重新作出具体行政行为。2019年10月18日，原告签收被告做出的88号决定书。原告认为63号告知书已被自然资源部一案确认违法，必须予以撤销。88号决定书藐视已确认违法用地生效的法律文书、对违法用地拒不依法查处，侵犯了原告的合法权益。贵州省自然资源厅是省政府的下属机关，原告有权向被告省政府申请复议，责令贵州省自然资源厅重新作出具体行政行为。88号决定书适用法律错误，原告不服，遂向法院提起行政诉讼，请求：判令撤销被告省政府作出的88号决定书，判令其依法履职，责令贵州省自然资源厅重新作出具体行政行为。原告莫从香向本院提交了以下证据：第一组：1.都匀经济开发区征收土地公告、房屋征收公告。2.黔国土资信告字[2017]149号《贵州省国土资源厅政府信息公开告知书》。3.黔府行复决字[2017]54号《行政复议决定书》。4.（2018）最高法行申895号行政裁定书。5.（2019）黔27行初144号行政判决，拟证明用地违法；第二组：6.都匀经济开发区管委会非法批地案。7.信息公开申请表。8.63号告知书。9.行政复议申请书。10.387号决定书。11.行政复议申请书。12.88号决定书，拟证明复议不予受理错误；第三组：13.黔自然资信告字[2020]44号《贵州省自然资源厅政府信息公开告知书》。14.黔南违法征地案，拟证明黔南州政府违法征用地。被告省政府辩称：答辩人作出的88号决定书事实清楚，适用法律正确。被答辩人请求撤销贵州省自然资源厅作出的63号告知书，并责令其重新作出具体行政行为，向答辩人提起行政复议申请。经审查：被答辩人曾于2019年3月7日就同一请求向自然资源部提出过行政复议申请，且自然资源部已经作出了387号决定书。答辩人认为：其他行政复议机关已经受理过被答辩人提出的行政复议申请，且已经作出生效的行政复议决定，被答辩人再次提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第七项的规定。另，答辩人于2019年10月12日收到被答辩人邮寄来的行政复议申请书。经审查后于同月15日作出了88号决定书，并提供EMS邮寄给了被答辩人。故，答辩人作出的88号决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书及身份证明、邮寄证明；2.88号决定书及邮寄证明；3.行政复议申请书（向自然资源部提交）；4.自然资复议[2019]387号（决）复议决定书。拟证明被告作出的88号决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。经庭审质证本院对上述证据认证如下：原告提交的第二组证据中的7-12项证据及被告提交的全部证据符合证据真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明：原告莫从香于2019年1月19日向贵州省自然资源厅邮寄《政府信息公开申请表》，请求公开对都匀经济开发区管理委员会非法批准征地四至界限面积调查核实数据内容的政府信息，以证实贵州省自然资源厅已履行查处职责。贵州省自然资源厅于2019年2月20日作出63号告知书。告知原告：2018年6月4日，我厅对都匀经济开发区管理委员会涉嫌非法批准中农联-黔南农产品电商批发商贸城用地案立案调查，2018年10月17日作出了行政处理，未作出行政处罚，《行政处理决定》可以提供。经委托黔南州众合勘测技术有限公司对该项目用地进行现场勘测，申请公开四至界限的《勘测定界表》《界址点成果表》可以提供。原告对该告知书不服，向自然资源部申请行政复议，请求撤销63号告知书，责令被申请人重新作出具体行政行为。自然资源部受理其申请后，于2019年4月30日作出387号决定书，以被申请人作出告知书超过法定期限程序违法为由，确认贵州省自然资源厅作出的63号告知书违法。原告莫从香于2019年10月8日又向被告省政府提出行政复议申请，请求撤销63号告知书，并责令被申请人重新作出具体行政行为。被告于2019年10月15日作出88号决定书,认为莫从香已就同一请求向自然资源部提出过行政复议申请，自然资源部已经作出387号决定书，其再次提出行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第七项的规定，故依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定：对申请人的行政复议申请不予受理。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，诉请如前所述。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定，被告省政府作为被申请人自然资源厅的同级人民政府是法定的行政复议机关，亦是本案适格被告，具有依照《中华人民共和国行政复议法》对原告的行政复议申请进行审查并作出决定的法定职责。本案中，原告莫从香不服贵州省自然资源厅作出的63号告知书，向自然资源部提出行政复议申请，自然资源部已经作出复议决定书，在此情形下莫从香又向被告省政府提出行政复议申请，经被告审查后认为申请人已就同一请求向自然资源部提出过行政复议申请，申请人的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第七项之规定，因此作出的88号决定书，不予受理申请人的行政复议申请，事实清楚，程序合法，符合法律法规规定。原告莫从香坚持诉请撤销88号决定，无事实及法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：驳回原告莫从香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告莫从香负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 俞 蕾审判员 鲜友谊审判员 谢清明二〇二〇年五月七日法官助理杨舟书记员卢清芬