云南省嵩明县人民法院民 事 判 决 书（2020）云0127民初615号原告陈金仙，女，汉族，1954年12月20日生，云南省嵩明县人，住云南省嵩明县。委托代理人胡菊芬、韩雪（实习），系云南东建律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被告杨桥街道办事处矣铎社区居民委员会大石马村居民小组。负责人杨能（系该居民小组组长），男，汉族，1970年7月20日生，云南省嵩明县人，住云南省嵩明县。住所：云南省嵩明县杨桥街道办事处大石马村。委托代理人刘伟，系云南滇源律师事务所律师。代理特别授权代理。原告陈金仙与被告杨桥街道办事处矣铎社区居民委员会大石马村居民小组土地征迁补偿款纠纷一案，本院于2020年3月18日受理后，依法适用简易程序，由审判员郭平独任审理，于2020年4月29日公开开庭进行了审理。原告陈金仙及其的委托代理人胡菊芬、韩雪，被告负责人杨能及委托代理人刘伟均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：原告系被告居民小组24号的村民，原告的前夫郭平礼因病去世后，原告于2003年9月2日改嫁到杨桥街道办事处河边村63号，改嫁时原告的户口虽然迁至河边村，但原告承包经营的1.84亩土地一直由原告及女儿耕种至今，期间被告村上从未调整过土地，更没有收回原告承包经营的上述1.84亩土地。之后因原告改嫁后的丈夫经常对原告实施家庭暴力殴打虐待原告，不得已原告于2013年离婚。离婚之后原告的户口于2013年10月10日迁回原户口所在地（即被告居民小组24号）。户口迁回至今，原告仍一直持续耕种着自己的1.84亩承包经营的土地至今。期间原告除了依靠耕种该1.84亩的承包地维持生计之外无任何生活来源。2019年，包括原告承包经营在内的被告居民小组的“唐家大地”的土地被职教园区2号路征占，该土地被征占之后被告居民小组的全体居民人均分配了12336元的土地补偿款。但原告身为被告居民小组的村民且拥有自己承包经营的土地，但被告却剥夺了原告做为居民小组成员所应当享有的权利，拒不分配上述12336元的土地补偿款给原告。为了维护原告的合法权益，特依法具文起诉，请求人民法院判令：1、由被告分配给原告2019年职教园区2号路土地征占补偿款12336元。2、本案诉讼费由被告承担。被告辩称：原告依法不具有要求被告分配2019年职教园区2号路土地征占补偿款12336元的权利，请法院驳回原告的诉讼请求。理由如下：1、原告于2003年9月2日改嫁到杨桥街道办事处河边村63号，并将户口迁至河边村63号，在于2013年与改嫁的丈夫离婚后，经其多次找村上协商，诉苦，被告才勉强同意原告将户口迁回被告处。原告落户后，于2013年10月6日自愿出具承诺书给被告，承诺自己不参加集体经济利益分配，原告及其女儿郭永利作为共同承诺人签字捺印确认，杨能、郭某、王某作为该承诺的见证人进行了见证，经过被告小组签章再次确认，所以原告没有向被告主张土地征占补偿款12336元的权利。2、原告诉状中所述的“1.84亩土地一直由自己及女儿耕种至今”与事实不符。原告自2003年9月2日外嫁并落户到河边村期间，原告的1.84亩由其女儿郭永利耕种，根据法律规定，原告自2003年出嫁并迁移户口至外村后，其承包户就实际以原告女儿陈永利户为生产经营单位承包，与原告没有关系。无论从事实上还是从法律上，和村小组就本案中此块土地直接发生权利义务关系的人是原告的女儿，而非原告。即使有补偿款，也应当是补偿给原告女儿，与原告无关。另一个本案的特殊情况是，原告上了年纪，自己也到了需要子女赡养的年纪，不可能也明显不能再靠耕种来维系自己的生活。原告自愿放弃被告的集体经济利益分配是对自己权力的处分，理应受到法律的保护，故原告现在的诉讼请求没有事实根据及法律依据。3、本案中，原告向被告主张权利，结合实际情况来看，第一，原告不符合农村集体经济组织成员的实质标准，只是一个空挂户，虽然原告有户口，但也仅仅只是形式标准。第二，是看原告是否需要该集体的土地为其提供最基本的生存保障，也是实质标准。而从原告的情况看，自己已经到了子女赡养的年龄，其生活来源主要依靠及来自子女，所以原告不符合农村集体经济组织成员的实质标准，所以原告的诉讼请求不应应当得到法庭的支持。原告的诉讼请求没有事实依据及法律依据。1、嵩明县杨桥街道矣铎居民委员会村规民约于2017年12月6日村民会议讨论通过，在该村规民约第九章第四十四条也明确规定：本村村民已经将户口迁出本村，后因离婚、下岗、退休等原因要求回本村居住的，村组给予落户，但其户口及人口不得享受村组集体经济利益分配。该村规民约没有违反宪法、法律的相关规定，依照法律规定的民主议定程序决定，合法合规。2、根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》司法解释第24条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。就本案中，2019年12月18日被告召开了村务会议，且经过全村户主无具名投票后，发出票据59张，收回59张，同意原告分配的仅有12票，没有过半，村务会议讨论原告不能参与分配。而且在本案的土地款分配公示方案中没有原告的名字，所以原告没有分配的资格。原告起诉的被告主体资格仍然是错误的，居民委员会和居民小组是城市居民自治组织，没有土地经营管理的职责，只有村民委员会才有这一职责，这是来自《中华人民共和国土地管理法》第十条和《中华人民共和国农村土地承包法》第12条的授权，而没有法律将土地经营管理的权利授予居民委员会和居民小组，所以原告起诉被告矣铎居委会大石马居民小组没有法律依据。综上所述，原告自愿放弃集体经济利益分配，且实际未承包土地，不符合分配土地补偿款的条件，那么无论从事实上还是从法律上，和村小组就本案中此块土地直接发生权利义务关系的人是原告的女儿，而非原告，所以事实上原告并不属于诉争土地的合法的承包人、耕种人。因此请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。为证实其主张，原告向本院提交以下证据：1、原告身份证复印件，欲证实原告的诉讼主体资格。2、原告居民户口薄复印件，欲证实原告系被告村民小组村民，应当享有村民权益的事实。3、土地顺延承包登记表复印件、大石马村居民小组证明，欲证实原告自1999年承包经营被告村集体的土地经营管理至今,现该承包经营的土地系原告唯一的经济及生活来源的事实。4、土地款分配公示表复印件、关闭生猪交易市场通告，欲证实被告村集体包含原告承包经营的土地被职教园区2号路征占，2019年被告村小组全体村民人均分配土地征占款12336元人民币的事实。5、矣铎村村民小组党员集体签字表复印件，欲证实被告未将原告应分得的12336元土地征占款分配给原告，被告村小组的党员代表过半数同意将该土地征占款分配给原告的事实。经质证，被告对原告提交的上述第1组证据无异议；对第2组证据真实性无异议，在居民户口薄中可以看出郭永丽是户主，原告的户口登记上可以看出在2013年10月10日才迁回大石马村的；对第3组证据真实性无异议，对关联性不予认可，户主是郭平礼死亡后，原告才外嫁到河边村，没有体现出原告的名字，此登记表与原告没有关联性；对第4组证据中可以看出此表中没有原告的名字，原告并不属于土地款分配表的人，对证明关联性不予认可，证明后面陈述了原告不参与集体任何经济利益分配；对第5组证据的三性均不予认可，集体签字没有证人，仅仅是原告要求村上的人签的字，没有法律效力。为证实其主张，被告向本院提交以下证据：1、承诺书，欲证实2013年原告离婚后，要求将户口迁移至被告处，被告同意后，原告自愿承诺不参与集体经济利益分配，并签字捺印的事实。2、嵩明县杨桥乡矣铎村《村两委工作规范》、《村规民约》、《村民自治章程》制度汇编、嵩明县嵩阳街道矣铎居民委员会村规民约，欲证实：1、2005年7月30日经村民会议讨论通过的村规民约七、村民及户口管理第四十一条规定：本村村民已将户口迁出本村，后因离婚、下岗、遐休等原因要求到本村居住的，村组给予落户，但其户口及人口不得享受村组集体经济利益分配。2、2017年12月6日经村民会议讨论通过的村规民约第九章村民及户口管理第四十四条规定本村村民已将户口迁出本村，后因离缗、下岗、遐休等原因要求到本村居住的，村组给予落户，但其户口及人口不得享受村组集体经济利益分配。3、嵩明县嵩阳街道矣铎社区居委会大石马居民小姐会议记录两份，欲证实：1、2013年9月21曰经村民会议讨论原告陈金仙落户在被告处的情况，后经投票决定，赞成的有9票，不赞同的有23票，总户数有47户，结果是原告要向法院起诉；2、2019年12月18日经村民会议讨论决定原告陈金仙的土地款分配情况，经过户主会无具名投票后，发出票据59张，收回59张，同意原告参加分配的有12票，没有过半，决定原告不能参加分配的事实。4、关于大石马长松园二号路土地款分配方案的公示、大石马居民小组职教园区2号路土地款分配公示、分配名单，欲证实大石马居民小组土地款分配统计情况，及郭永利户4人分配了土地款49344元，郭永利户四人里并不包含原告陈金仙的事实。5、土地承包经菅权证，欲证实大石马居民小组发放土地承包经营权证是在2007年，而原告2003年至2013年出嫁到河边村，以及原告没有被告居民小组土地承包经营权证的事实。6、武警三支队征用被告居民小组土地分配方案、兑付现金表，欲证实大石马居民小组2013年11月份分配征地款，分配名单中并没有原告的事实。7、证人郭某，出庭欲证实原告迁户口来我们村，村小组先是不同意，原告写了一个承诺书不参与集体的经济、利益分配，小组才同意迁回。我与原告的丈夫是堂哥弟，签承诺书的时候我在场。原告与原告的女儿都在场，原告没有签字是因为原告不会写字。没有存在威逼利诱原告的行为。承诺书的内容是我写的，不是原告写的。是原告自己按的手印。当时写的不参与集体经济利益所有的经济、利益。写承诺书的时候有经济利益分配，但是不是为了那次的分配，原告2013年10月份迁回村子后，原告平常生活居住都在大石马村。1999年村集体土地调整分配过，到现在都没有调整过。原告迁出去的时候也没有调整过，分包到户后人员的进出就一直没有调整过土地。原告有两个子女，一个嫁到了杨桥矣铎村。8、证人王某，出庭欲证实原告自己写过承诺书，迁回户口，不参与集体的利益分配。原告之前是本村的人员，2003年迁出去，后又于2013年迁回本村的。我村的土地1999年调整过，就一直没有调整过了，原告去到河边村的时候土地一直都没有动过。2013年原告迁回我村后，平常都是在大石马村生活居住。签承诺书的时候我在场，原告及原告的女儿也是在场的，原告也知道承诺书的内容，但原告签不来字叫其女儿代签。知道原告不识字，原告看不下去承诺书的内容，承诺书的字是原告的女儿代签的，手印记不清是不是原告按的了。经质证，原告对被告提交的上述第1组证据承诺书真实性认可，合法性、关联性及证明目的不予认可，签字与手印都不是原告所签，是原告女儿签的，签过承诺书，但不能证明是原告真实意思的表述；对第2组证据村规民约真实性认可，合法性、关联性及证明目的、证据形式不予认可，该规定不是证据的形式，作为2005年的规定，不能约束2013年的行为，村规民约不得违法法律的规定；对第3组证据的会议纪要，2013年的会议纪要的三性均不予认可，既然是村民会议，就应当由全体参会人员签字及盖章，从证明目的上来看，就存在争议，对2019年的会议纪要三性不予认可，从形式上主持人与记录人都是分开的，没有全体参会人员的签字；对第4组证据真实性、关联性认可，对证明目的不予认可，被告剥夺了原告的权利；对第5组证据真实性认可，合法性认可，关联性及证明目的不予认可，农村土地承包经营权是1999年2028年，被告剥夺了原告的合法权益；对第6组证据真实性无法确认、合法性、关联性、证明目的不予认可，原告没有主张2013年的，与原告没有关系；对第7组、第8组证人证言的真实性、合法性认可，对于证明内容不予认可，证人证言证明了原告没有签过字，其不能表示原告的真实意思。证人无法证实不参与分配是全部还是当时的分配，原告没有签过字，手印也是原告的女儿签的从1999年开始，原告的土地一直没有调整过，原告有权享有利益，原告迁回户口后，一直都在大石马村居住。本院将结合案件事实对上述证据予以综合分析认定。为查明案件事实，本院向河边居民小组调取证明，并向原告前夫姚爱进行询问，证实2003年原告在与姚爱结婚后，将户口迁至河边村至2013年离婚期间，河边居民小组并没有分配土地给原告。经审理，本院确认如下案件事实：1999年10月30日，原告以原丈夫郭平礼（已病逝）一家5口人共同承包了被告集体经济组织管理的地名“丰沟上”旱地4.6亩、“丰沟下”林果地4.6亩。户主郭平礼病逝后，原告于2003年改嫁至河边村，并将户口迁出至河边村。后因离婚，原告又于2013年将户口迁回被告处，原告为迁回户口，承诺不参与村集体利益分配。自1999年承包至今，被告集体经济组织没有对该村土地进行重新调整分配。被告集体土地在2019年因建设职教园区2号路被征收获得补偿，被告于2020年1月1日至2020年1月7日期间对村集体土地的土地补偿款进行分配公示，标准为人均12336元，原告不在分配名单之内。本院认为：征地补偿款是对失地农民的永久性补偿,其目的在于维持失地农民原有生活水平。承包方享有承包地被依法征收、征用、占用时，有权依法获得相应补偿的权利。本案中，原告以郭平礼（已病逝）户的家庭成员于1999年参与了被告集体经济组织的土地承包经营，依法获得承包土地生产经营，原告虽然因结婚于2003年迁出被告村集体经济组织，但后又因离婚于2013年迁入被告村集体经济组织居住、生产和生活，是被告集体经济组织的合法成员，故在被告按人员分配土地征迁补偿款时，有权按人均分配标准获得土地征迁补偿款12336元。故对原告要求被告向原告分配职教园区2号路土地征占补偿款12336元的诉请，符合法律规定，本院予以支持。对被告主张因原告承诺不参与集体利益分配，原告承包土地由其女儿耕种，其不符合农村集体经济组织成员标准，根据村规民约及村务会议决议，原告没有参与分配补偿款的资格等答辩意见，因原告是被告村集体经济组织的合法成员，故本院不予采纳。对被告主张因法律没有授权被告土地经营管理职责，原告起诉没有法律依据的答辩意见，因被告系补偿款管理及分配的主体，原告起诉并无不当，故本院不予采纳。综上所述，本院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条,《最高人民法院》第二十四条之规定，判决如下：由被告杨桥街道办事处矣铎社区居民委员会大石马村居民小组于判决生效后十日内一次性向原告陈金仙分配土地征迁补偿款12336元。案件受理费108元，减半收取54元，由被告承担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。本判决生效后，申请执行的期间为二年。审判员 郭 平二〇二〇年五月十二日书记员 熊洊俪