河南省长葛市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1082行初50号原告：丁水亭，男，1950年2月24日生，汉族，住长葛市。委托代理人：王东星，河南豫龙律师事务所律师。被告：长葛市教育体育局。机构地址：长葛市东区行政十号楼。负责人：陈超宏，任该局局长。被告：长葛市大周镇中心学校。机构住址：长葛市大周镇长安街。负责人：梅军伟，任该校校长。二被告委托代理人：叶广超，河南德典律师事务所律师。原告丁水亭诉被告长葛市教育体育局、长葛市大周镇中心学校行政不作为一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告丁水亭的委托代理人王东星、被告长葛市教育体育局、长葛市大周镇中心学校的委托代理人叶广超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁水亭诉称：原告于1968年在长葛市大周镇中心学校任教，属在指标民师，1986年7月26日许昌市教育局给丁瑞亭颁发的编号：1017163的小学教师进修合格证，且有长葛县民办进修教师基本情况登记表，可以清楚的查出其任教期间的具体工作和工资发放情况，以上情况都存于教委档案中。原告从教27年，现每月发放270元生活补贴。有确凿证据证明原告与长葛市大周镇中心学校的劳动合同关系。原任尚庄小学校长尚景彦利用职权，于1987年前收走原告“任用证”，导致大周镇中心学校（原教育中心）没有及时将《教师聘书》、《教师任职资格》、《小学教师专业合格证》三个证件发放给原告。原告多年来一直向上级行政机关申请颁发确认原告教师资格的《教师聘书》、《教师任职资格》、《小学教师专业合格证》，一直未得到解决。被告不在法定期限内给予答复，严重违反法律程序，侵犯了原告的合法财产权，造成原告养老金、医疗保险金、再就业等无法正常办理，合法财产权益严重受损。原告信访多年，在信访维权过程中，被告及有关单位相互推诿，不解决实体问题。根据《中华人民共和国教师法》第十三条中小学教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门认定。第三十八条：地方人民政府对违反本法规定，拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益的，应当责令其限期改正。原告教师资格是经过相关行政部门认证的合法资格，应享受合法待遇。人民法院和有关部门对侵犯教师合法权益的申诉、控告和检举，应当依法及时受理，不得推诿、拖延。综上所述，为维护权益特提起诉讼，请求判令:一、二被告收到原告申请后未做任何回复的行为构成行政不作为，要求判令二被告为原告办理下列事项：1、二被告为原告颁发《教师聘书》、《教师任职资格》、《小学教师专业合格证》；2、二被告应赔偿因其行政行为给原告造成的财产损失，暂定10万元；3、二被告承担并配合办理原告的养老、医疗保险金及再就业费，如果无法补救的按实际补办造成的损失赔偿；二、二被告承担本案的诉讼费用。被告长葛市教育体育局、长葛市大周镇中心学校辩称：1、被告并未收到原告的相关申请，同时原告的起诉不属于行政诉讼法第12条关于行政许可范围，被告也无权向原告作出书面答复；2、原告诉请不明确，请求依法驳回原告的起诉。其他内容详见答辩状。原告为支持自己的主张，提交如下证据：1、2019年9月29日丁水亭向长葛市教育体育局、长葛市大周镇中心学校分别提交的申请2份及邮寄凭证2份，证明：原告已经按照法律规定向二被告提出了申请，要求1、二被告为原告颁发《教师聘书》、《教师任职资格》、《小学教师专业合格证》；2、赔偿因二被告的行政行为给原告造成的财产损失，暂定10万元；3、二被告承担并配合办理原告的养老、医疗保险金及再就业费，如果无法补救的按实际补办造成的损失赔偿。二被告迄今均未回复，是行政不作为。2、（2017）豫1003行初20号行政裁定书复印件1份、（2019）豫1082民初1894号民事裁定书复印件1份、（2019）豫10民终1540号民事裁定书复印件1份、2019年1月25日信访局出具的信访意见反馈意见书复印件1份及长教体群字（2018）16号文件复印件1份，证明：长葛市教育体育局及信访局均已认定丁水亭实际从事民办教师的时间是1968年3月-1994年9月；2、丁水亭具有民办教师资格；3、1989年长葛市教育体育局曾向原告发放了《教师资格证》及《教师聘任证》等（该证件据被告向信访局的回函中说的是由校长领走，由校长发放），原告本人迄今并未收到上述证件，由此可以证明原告向二被告提出申请，该申请具有正当、合法的理由，二被告应当予以回复，并解决原告申请的问题。3、河南省教育厅教人（2012）1196号文件复印件1份，证明：民办教师养老补贴及民办教师身份在2012年时进行了重新的认定和待遇标准，但根据信访意见书，原告目前享受的是1996年的保险待遇标准，原告现在没有享受该文件规定的民办教师的相关待遇，二被告应当予以解决。4、1973年教委档案复印件1份、1985教委档案复印件1份及1986年《中小学教师进修合格证》原件1份及1987年的《民办教师试用证》原件1份，证明：原告丁水亭的曾用名为丁瑞亭，1973年至1986年之间，原告不断在使用“丁水亭、丁瑞亭”两个名字。二被告对原告上述证据的真实性无异议，但二被告主张并未收到原告邮寄的申请，原告提起数次诉讼，均未得到支持，原告对本案的要求内容没有法律依据，被告教体局在法律程序中及信访过程中已对原告进行了回复。本案原告已经享受了河南省原民办教师发放270元民师养老补助政策的待遇，关于原告要求的教师资格证及教师聘任证等证件，长葛市教育体育局不存在颁发资格；长葛市大周镇中心学校不存在行政诉讼主体资格。丁水亭与丁瑞亭是否为同一人，应当由户籍部门出具证明。二被告在法定举证期间内未向本院提交证据材料。本院经审查认为，被告对原告证据的真实性均无异议，证据1中原告向被告长葛市教育体育局邮寄的申请书显示原告的要求为“补发中小学教师任职资格证书”，故原告向被告提出申请的内容应当以申请书载明内容为准，原告主张的该证据证明目的本院部分采纳。对原告的其他证据，本院予以认定。依据双方当事人的陈述及经庭审质证的证据，本院确认以下案件事实：原告于1968年3月-1994年9月在长葛市大周镇尚庄小学从事民师工作，1994年9月辞职。2017年10月24日原告丁水亭以大周镇中心学校为被告向许昌市建安区人民法院提起行政诉讼，建安区人民法院裁定不予立案。2019年1月25日，长葛市教育体育局在该局纪检监察室就丁水亭反映的民政部门养老保险待遇低、编制被取消、任用证被收走、聘书及教师资格证没有发放等信访问题向其进行反馈，反馈结果为：纪检监察室建议维持长葛市教体局群工站调查结果，对反映问题不予支持。丁水亭不同意此意见。2019年5月9日，原告丁水亭以大周镇中心学校为被告向本院提起劳务合同纠纷，本院裁定驳回起诉，原告不服，提起上诉，许昌市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。2019年9月30日，丁水亭向长葛市教育体育局、大周镇中心学校分别以挂号信方式寄出申请，要求长葛市教育体育局补发《中小学教师任职资格证书》，要求大周镇中心学校向其补发《中小学教师职务聘任证书》。因未得到回复，丁水亭诉至本院。本院认为：被告长葛市教育体育局是长葛市政府工作部门，主管本行政区域内的教育工作。原告丁水亭曾在基层学校担任民办教师工作20余年，对其多年后向被告长葛市教育体育局提出的有关民师的情况反映及要求，被告长葛市教育体育局应当在其职责范围内予以答复，超出职责范围的，应告知其相关规定及依据。被告长葛市教育体育局对原告申请不予回复，并未尽到其作为教育主管部门的职责，故原告起诉被告长葛市教育体育局行政不作为理由成立，被告长葛市教育体育局应在职责范围内对其申请予以处理。原告的其他诉请内容没有事实根据和法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定,判决如下：一、限被告长葛市教育体育局于本判决生效之日起六十日内对原告的申请作出处理。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告长葛市教育体育局负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  薛云霞审 判 员  刘小芳人民陪审员  杨剑君二〇二〇年五月十五日书 记 员  陈 锦