文书内容重庆市忠县人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0233行初10号原告冯守成，男，生于1962年8月4日，汉族，住重庆市万州区。原告谭邦祯，女，生于1968年5月29日，汉族，住重庆市万州区。委托代理人冉启植，重庆泰源（忠县）律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告忠县人力资源和社会保障局，住所地重庆市忠县乐天支路1号附6号，统一社会信用代码1150023370942859XU。负责人杨天甫，该局局长。出庭负责人伯峥嵘，该局副局长。委托代理人易渝山，该局公职律师。代理权限为一般授权。委托代理人田钜擘，该局工作人员。代理权限为一般授权。第三人忠县马灌中心卫生院，住所地忠县马灌镇健康路26号，统一社会信用代码125002334518122948。法定代表人张华锋，该院院长。委托代理人王万翔，该院工作人员。代理权限为特别授权。原告冯守成、谭邦祯诉被告忠县人力资源和社会保障局（以下简称忠县人社局）、第三人忠县马灌中心卫生院（以下简称马灌卫生院）工伤认定纠纷一案，于2020年3月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告冯守成及委托代理人冉启植、被告忠县人社局的出庭负责人伯峥嵘及委托代理人易渝山和田钜擘、第三人马灌卫生院委托代理人王万翔等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，冯长平系原告冯守成、谭邦祯夫妇之女，生前系马灌卫生院在职在编在岗职工，从事公共卫生工作。2019年5月31日上午8时，冯长平按时到所在单位马灌卫生院公共卫生科上班。约上午8时17分许，冯长平突感身体不适，遂自行外出至马灌街上药店购买“奥美拉挫胶囊”药品后，带病返回单位办公室服药和继续上班，并告知同事其腹痛症状愈加明显，直至上午12时下班。当日中午，冯长平外出吃午饭后，返回单位分配的职工宿舍休息，但因病情突然加重，已经无法自理。下午2时30分许，冯长平向单位职工王如玲电话求助，后王如玲与单位其他职工及时赶往冯长平宿舍施救，此时冯长平已经处于昏迷、休克状态，虽经过第三人马灌卫生院和忠县人民医院极力抢救，但仍死亡。冯长平的死亡原因为：1、腹腔脏器出血？；2、失血性休克。二原告子女冯长平死亡后，第三人马灌卫生院认为冯长平是在单位上班期间突发疾病死亡，应视为工伤，于2019年6月3日向被告提出申请，要求被告依法认定冯长平的死亡为工伤。被告却错误认定事实，不予认定为视同工伤。原告认为，根据相关法律规定，冯长平死亡应视同工伤，人民法院应支持原告的诉讼请求。原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据、依据：1、原告冯守成身份证复印件；2、原告谭邦祯身份证复印件；3、户籍证明；4、忠县人社伤险不认字[2019]4号《不予认定视同工伤决定书》。被告辩称，被告作出忠县人社伤险不认字[2019]4号《不予认定视同工伤决定书》程序合法，事实清楚，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书；2、工伤认定申请书；3、重庆市忠县人民医院病案；4、马灌卫生院事业单位法人证书；5、冯长平身份证复印件；6、马灌卫生院病案；7、事业单位聘用合同；8、居民死亡医学证明（推断）书、冯长平父亲冯守成身份证复印件、马灌卫生院委托书及受托人张海臣身份证复印件；9、证人周双婴、樊璐、王如玲、张宜颖、张翠蓉、马灌卫生院证言及购药材料；10、工伤认定申请接件登记表；11、工伤认定申请受理决定书；12、工伤认定申请受理决定书送达回执；13、不予认定视同工伤决定书发文稿；14、忠县人社伤险不认字[2019]1号《不予认定视同工伤决定书》；15、送达回执；16、忠县人社伤险认撤字[2019]8号《工伤决定撤销通知书》；17、工伤决定撤销通知书送达回执、不予认定视同工伤决定书发文稿；18、忠县人社伤险不认字[2019]4号《不予认定视同工伤决定书》；19、不予认定视同工伤决定书送达回执。第三人陈述意见同原告诉称意见。第三人马灌卫生院未提交证据。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：被告对原告提供的证据无异议；原告对被告提供的证据均无异议,认为被告行政行为程序合法，但事实认定和适用法律有误。冯长平在中午下班后仍然处于身体不适的状态，单位同事证明其吃午饭时仍处于身体不适中，同时冯长平不是在单位职工宿舍发病后送医抢救无效死亡，而是上午上班时就已经发病并持续到中午下班及吃饭、中午休息，直至死亡；第三人对原、被告提交证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原被告双方提交的证据均具有真实性、合法性和关联性，能够证明本案相关事实，本院予以采信。经审理查明，原告冯守成、谭邦祯系夫妇，死者冯长平为二人之女。冯长平生前系马灌卫生院在职在编在岗职工，在该院公共卫生科从事公共卫生工作。该院工作制度规定，公共卫生科职工上长白班，双休不固定，每天上班时间为8时至12时，15时至18时，12时至15时为午餐和午休时间。2019年5月31日8时，冯长平按时到办公室上班，当日8时17分，冯长平自感身体不适，从办公室外出步行到位于忠县马灌场镇的诚瑞大药房店，向药店负责人陈述其自感胃部不适后购买“奥美拉挫胶囊”，于8时19分离开药店，并于8时23分返回医院继续上班。12时下班之后，冯长平与医院同事到院外附近一饭店吃午饭即回到医院提供的职工宿舍休息。当日14时30分左右，冯长平同事王如玲接到冯长平求助电话，便通知其他同事一同前往冯长平宿舍，王如玲等人到达冯长平宿舍后，发现其倒在宿舍床边并处于休克状态，当即在马灌卫生院通过B超检查发现腹腔出血，马灌卫生院立即联系忠县人民医院，并将冯长平立即送往忠县人民医院急救。当日16时28分，冯长平经忠县人民医院抢救无效宣告死亡，该院出具的居民死亡医学证明（推断）书载明死亡原因为：1、腹腔脏器出血？；2、失血性休克。2019年6月3日，马灌卫生院向被告提出工伤认定申请，被告受理后，于同年7月25日作出忠县人社伤险不认字[2019]1号《不予认定视同工伤决定书》，同年9月29日，被告作出忠县人社伤险认撤字[2019]8号《工伤决定撤销通知书》，以发现新证据需进行调查核实为由，撤销了忠县人社伤险不认字[2019]1号《不予认定视同工伤决定书》。经过重新调查核实，被告于2019年11月2日作出忠县人社伤险不认字[2019]4号《不予认定视同工伤决定书》，认为冯长平于2019年5月31日受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，不属于工伤认定的情形，决定不予认定为视同工伤。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告忠县人社局作为忠县行政区域内的社会保险行政部门，具有受理工伤认定申请并依法作出工伤性质认定的法定职责。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，应当认定为视同工伤。该规定实质上是将工伤保险的范围由工作原因造成的死亡扩大到了其他情形，目的是为了最大限度保护劳动者的权益。因此，对上述“视同工伤”情形不宜再做扩大理解，应当严格按照工作时间、工作岗位、突发疾病、径直送往医院抢救等四要件并重，并具有同时性、连贯性来掌握，具体情形主要包括：（一）职工在工作时间和工作岗位突发疾病死亡；（二）职工在工作时间和工作岗位突发疾病，且情况紧急，直接送往医院或医疗机构当场抢救并在48小时内死亡。（三）职工在工作时间和工作岗位突发疾病，且情况紧急，经医疗机构当场抢救后48小时内死亡。至于其他情形，如虽在工作时间、工作岗位突发疾病或者自感不适，但未送医院抢救在48小时内死亡的，不应视同工伤。本案中，根据庭审查明的事实，冯长平虽于死亡当日8时17分发病，但其外出购药、返回上班、外出吃午饭、回宿舍休息，直至14时30分送医，时间间隔长达六小时余方送医抢救无效死亡，而不是在情况紧急下直接送医或医疗机构当场抢救后48小时内死亡，故不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工伤的条件，不应认定为视同工伤。被告作出的忠县人社伤险不认字[2019]4号《不予认定视同工伤决定书》并无不当。原告冯守成、谭邦祯要求撤销被告作出的忠县人社伤险不认字[2019]4号《不予认定视同工伤决定书》以及责令被告重新作出视同工伤认定的诉讼请求于法无据，本院不予支持。综上，被告忠县人力资源和社会保障局作出的忠县人社伤险不认字[2019]4号《不予认定视同工伤决定书》事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告冯守成、谭邦祯的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯守成、谭邦祯负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提供副本，缴纳上诉费用后上诉于重庆市第二中级人民法院。审判员 方 元二〇二〇年五月七日书记员 刘雪婷