北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0113行初643号原告王宝清，男，1958年7月19日出生，汉族，北京市顺义区X镇地区X路X号（X街村）村民。委托代理人任海峰，北京京云律师事务所律师。委托代理人易腾飞，北京京云律师事务所律师。被告北京市顺义区住房和城乡建设委员会，住所地北京市顺义区府前东街甲25号，统一社会信用代码11110110000092806F。法定代表人赵洪涛，主任。出庭负责人张兆浩，副处级调研员。委托代理人李鑫，北京市顺新律师事务所律师。委托代理人栗颖颖，北京市顺新律师事务所实习律师。第三人北京中建京东置业有限公司，住所地北京市顺义区X镇地区纵二路7-87号，统一社会信用代码91110113MA00AM6W1Q。法定代表人周爱明，总经理。委托代理人张硕，北京中建京东置业有限公司法务专员。原告王宝清不服被告北京市顺义区住房和城乡建设委员会（以下简称顺义区住建委）核发的京建顺拆许字[2019]第2号《房屋拆迁许可证》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月29日立案后，在法定期限内向顺义区住建委送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京中建京东置业有限公司（以下简称京东置业公司）与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月10日公开开庭审理了本案。原告王宝清及其委托代理人任海峰、易腾飞，被告顺义区住建委的副处级调研员张兆浩及委托代理人李鑫、栗颖颖，第三人京东置业公司的委托代理人张硕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月16日，顺义区住建委为京东置业公司建设的北京市顺义区X镇棚户区改造土地开发B片区项目核发了京建顺拆许字[2019]第2号《房屋拆迁许可证》。其中记载：拆迁范围为东至X村，西至城市学院东侧，南至规划路，北至规划用地边界；拆迁期限为2019年8月16日至2020年8月15日；拆迁实施单位为北京世纪朝开拆迁服务有限公司、北京鑫海远拆迁有限公司、北京市康宜拆迁服务有限责任公司、北京城建弘志拆迁工程有限责任公司。原告王宝清诉称：王宝清在北京市顺义区X镇地区X街村拥有一处宅基地，该宅基地系王宝清家唯一住所，因京东置业公司实施北京市顺义区X镇棚户区改造土地开发B片区项目，王宝清家的上述房屋被列入拆迁范围。《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条规定，用地单位申请核发房屋拆迁许可证的，应当向被拆迁房屋所在地的区、县国土房管局提交下列文件：（一）用地批准文件；（二）规划批准文件；（三）拆迁实施方案；（四）安置房屋或者拆迁补偿资金的证明文件。二、房屋拆迁许可证的申请与核发。《北京市集体土地房屋拆迁管理办法实施意见》规定：4、[用地批准文件]按照《办法》第九条的规定，用地单位申请核发房屋拆迁许可证，提交的用地批准文件包括：（1）属于征地拆迁的，提交市人民政府批准征用集体土地的批复；（2）属于占地拆迁的，提交市人民政府批准占用集体土地的批复或者区县人民政府批准占用集体建设用地的批复。5、[规划批准文件]按照《办法》第九条规定，用地单位申请核发房屋拆迁许可证，提交的规划批准文件是指市或者区、县规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证。6、[拆迁实施方案]按照《办法》第九条规定，用地单位申请核发房屋拆迁许可证，提交的拆迁实施方案，是指拆迁人根据《办法》第十条规定拟订的文件。拆迁实施方案应当包括以下内容：（1）项目基本情况；（2）拆迁范围、拆迁方式，搬迁期限，委托拆迁和评估等内容；（3）被拆除房屋及其附属物基本情况；（4）补偿安置方式及其主要内容；（5）拆迁补助办法；（6）其他应当在拆迁实施方案中明确的内容。但至今，王宝清并未见到上述规定的各项文件，顺义区住建委在核发上述拆迁许可证的过程中并未履行仔细审核的义务，上述拆迁许可证应当予以撤销。故起诉，请求：1.撤销顺义区住建委作出的京建顺拆许字[2019]第2号《房屋拆迁许可证》；2.本案诉讼费由顺义区住建委承担。原告王宝清在举证期限内向本院提交了以下证据：1.《村民建房用地申请审批表》、宅基地登记卡，证明王宝清具备提起本案诉讼的主体资格。2.京建顺拆许字[2019]第2号《房屋拆迁许可证》、顺拆告字[2019]第2号《北京市顺义区房屋拆迁公告》，证明顺义区住建委作出被诉的房屋拆迁许可证。被告顺义区住建委辩称：一、根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第四条的规定，顺义区住建委作为本辖区内的房屋行政主管部门，负责本行政区域内的集体土地上房屋拆迁管理工作，具有核发房屋拆迁许可证的法定职权。二、根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条的规定，京东置业公司于2019年8月5日向顺义区住建委提交《房屋拆迁许可证申请表》及用地批准文件、规划批准文件、拆迁实施方案及拆迁补偿资金的证明等相关文件、资料。顺义区住建委对以上材料进行了审核，认定符合核发拆迁许可证的规定，于2019年8月16日向京东置业公司核发了京建顺拆许字[2019]第2号《房屋拆迁许可证》，且在拆迁区域内张贴了拆迁公告，拆迁公告中依法载明了拆迁人、拆迁范围和拆迁期限等情况。王宝清的上述宅基地因宅基地产权调换已经被收回，新调换的宅基地并不在京建顺拆许字[2019]第2号《房屋拆迁许可证》的拆迁范围内，故，王宝清不具备本案法定起诉条件。综上所述，顺义区住建委核发的京建顺拆许字[2019]第2号《房屋拆迁许可证》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，符合行政许可条件，请求法院依法驳回王宝清的诉讼请求。被告顺义区住建委在举证期限内向本院提交了以下证据：1.《房屋拆迁许可证申请表》、京东置业公司营业执照、《中华人民共和国房地产开发企业暂定资质证书（副本）》，证明京东置业公司于2019年8月5日提交了核发房屋拆迁许可证申请。2.京顺义发改（核）〔2019〕43号《顺义区发展和改革委员会关于转发北京市发展和改革委员会的通知》，证明涉案项目已经取得了立项核准。3.市规划国土顺预[2019]5号《建设项目用地预审意见》，证明涉案项目已经取得建设用地审批手续。4.2018规土（顺）条整字0005号《建设项目规划条件》（土地储备前期整理），证明涉案项目已经取得规划批准文件。5.《顺义区X镇中心区棚户区改造土地开发B片区项目集体土地住宅拆迁实施方案》，证明京东置业公司已制定拆迁补偿安置方案。6.《中国工商银行资信证明书（正本）》《中国建设银行资金存款证明》《北京农商银行人民币单位银行账户资信证明书》，证明京东置业公司已出具拆迁补偿安置资金证明。7.《北京市顺义区X镇棚户区改造土地开发项目老庄户村集体住宅及集体非宅评估服务委托评估服务协议》《北京市顺义区X镇棚户区改造土地开发项目B片区X街村集体住宅及集体非宅评估服务委托评估服务协议》《北京市顺义区X镇棚户区改造土地开发项目B片区X街村集体住宅及集体非宅评估服务委托评估服务协议》《北京市顺义区X镇棚户区改造土地开发项目B片区三街村集体住宅及集体非宅评估服务委托评估服务协议》、北京中恒房地产评估有限公司营业执照及房地产估价机构备案证书、北京建亚恒泰房地产评估有限公司营业执照及房地产估价机构备案证书，证明京东置业公司已委托具有评估资质的评估公司。8.《北京市顺义区X镇棚户区改造土地开发项目老庄户村集体住宅及集体非宅拆迁服务委托拆迁劳务协议》《北京市顺义区X镇棚户区改造土地开发项目B片区X街村集体住宅及集体非宅拆迁服务委托拆迁劳务协议》《北京市顺义区X镇棚户区改造土地开发项目B片区X街村集体住宅及集体非宅拆迁服务委托拆迁劳务协议》《北京市顺义区X镇棚户区改造土地开发项目B片区三街村集体住宅及集体非宅拆迁服务委托拆迁劳务协议》、北京城建弘志拆迁工程有限责任公司营业执照及京建拆资字[2005]第A038号《北京市房屋拆迁资质证书（副本）》、北京市康宜拆迁服务有限责任公司营业执照及京建拆资字[2003]第C115号《北京市房屋拆迁资质证书（副本）》、北京鑫海远拆迁有限公司营业执照及京建拆资字[2006]第A044号《北京市房屋拆迁资质证书（副本）》、北京世纪朝开拆迁服务有限公司营业执照及京建拆资字[2003]第A023号《北京市房屋拆迁资质证书（副本）》，证明京东置业公司已委托拆迁公司。9.《北京市集体土地房屋拆迁许可证申请审批表》、京建顺拆许字[2019]第2号《房屋拆迁许可证》、顺拆告字[2019]第2号《北京市顺义区房屋拆迁公告》、公告照片一张，证明顺义区住建委收到京东置业公司关于房屋拆迁许可申请的相关材料后，经审核，依法作出拆迁行政许可，并进行公告。被告顺义区住建委向本院提交的法律依据是：1.《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（节选）。2.《北京市集体土地房屋拆迁管理办法实施意见》（节选）。3.《北京市发展和改革委员会北京市重大项目建设指挥部办公室关于加快涉及集体土地棚户区改造和环境整治项目审批有关事宜的通知》（京发改〔2015〕693号）。4.《关于加快办理1000亿元土地储备开发等重大项目拆迁审批手续的通知》（京建拆〔2009〕439号）。5.《关于办理拆迁行政审批手续过程中涉及规划批准文件问题的批复》（京建函〔2012〕48号）。第三人京东置业公司述称：京东置业公司向顺义区住建委提交了齐全的申请材料，顺义区住建委核发拆迁许可证的行为合法。第三人京东置业公司在举证期限内未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：第一，王宝清和顺义区住建委提交的房屋拆迁许可证系本案被诉行政行为，本院在此不予评价。第二，王宝清、顺义区住建委提交的其他证据来源和形式符合法律规定，内容真实，与本案具有关联性，能够证明王宝清具备本案原告主体资格，京东置业公司向顺义区住建委申请核发拆迁许可证时提交的相关材料以及被诉拆迁许可证公告等情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。经审理查明：2019年8月5日，京东置业公司针对顺义区X镇棚户区改造土地开发B片区项目，向顺义区住建委提出房屋拆迁许可申请，并同时提交了市规划国土顺预[2019]5号《建设项目用地预审意见》、京发改（核）〔2019〕91号《关于顺义区X镇棚户区改造土地开发B片区项目核准的批复》、京顺义发改（核）〔2019〕43号《顺义区发展和改革委员会关于转发北京市发展和改革委员会的通知》、2018规土（顺）条整字0005号《建设项目规划条件》及附图、拆迁实施方案、资信证明、委托评估服务协议、委托拆迁劳务协议、资质证书、营业执照等材料。经过审查，顺义区住建委认为京东置业公司提交的申报材料齐全，符合发证条件，遂根据相关规定，于2019年8月16日向京东置业公司核发了京建顺拆许字[2019]第2号《房屋拆迁许可证》，并于同日在拆迁范围内张贴了顺拆告字[2019]第2号《北京市顺义区房屋拆迁公告》。王宝清不服顺义区住建委为京东置业公司核发的房屋拆迁许可证，遂在法定起诉期限内直接向本院提起涉案之诉。1992年12月7日的宅基地登记卡记载：“户主姓名：王宝清；家庭人口：4；现在住址：顺义X镇X街；宅基占地：长16.95米，宽23.40米，396.63㎡；宅基四至：东至地，西至道，南至李刚，北至地。标准面积：东西长16.70米，南北宽15.97米，面积267㎡。超标准面积129.63㎡。”该宅基地在京建顺拆许字[2019]第2号《房屋拆迁许可证》的拆迁范围内，由王宝清居住使用。诉讼中，王宝清称其大约于2001年在该处宅基地上翻建房屋，建房时不慎将该宅基地的《集体土地建设用地使用证》丢失。王宝清与京东置业公司未就上述宅基地及地上物签订相关拆迁补偿协议。王宝清称其于2003年新申请一处宅基地，其提交的《村民建房用地申请审批表》记载以下内容：“申请人姓名：王宝清；全家人口2人；家庭人员情况为张俊英（王宝清之妻）；现有住宅：正房捌间一层，厢房叁间一层，院落总面积：长16.95米，宽23.40米，396.63平方米；申请建房：正房伍间一层，厢房叁间一层。申请理由：原宅基地势低洼，潮湿，雨天出入不便，现在房屋安全和其家人健康均受到了威胁。村民委员会规定的用地范围：批准宅基地面积：200平方米，0.3亩；批准正房伍间一层，厢房叁间一层。宅基地四邻：东至沟，西至空地，南至空地，北至集体，东西长15.0米，南北长13.33米，合计200平方米，0.3亩。四邻指界意见处均有顺义区X镇地区X街村村民委员会的盖章。2003年5月20日，村民委员会审核意见：同意申请并盖有顺义区X镇地区X街村村民委员会的公章。2003年5月26日，镇政府审批意见：同意并盖有北京市顺义区X镇人民政府的公章。2003年7月18日，区国土资源和房屋管理局土地管理科审批意见：经实地核查，情况属实，同意审批，并盖有北京市顺义区房屋土地管理局土地管理科的公章。2003年7月28日，区国土资源和房屋管理局审批意见：同意，并盖有北京市顺义区国土资源和房屋管理局公章。备注：属调换宅基用地，收回其原有宅基地。”落款日期为2014年7月10日盖有顺义区X镇地区X街村村民委员会和顺义区X镇人民政府土地规划科公章的宅基地登记卡记载以下内容：“户主姓名：王宝清；家庭人口：2；现在住址：顺义区X镇X街村；宅基占地：长15.00米，宽13.33米，200㎡；宅基四至：东至沟，西至空地，南至空地，北至集体。”该处宅基地未办理《集体土地建设用地使用证》，亦不在京建顺拆许字[2019]第2号《房屋拆迁许可证》的拆迁范围内，实际由王宝清的大女儿王秋红一家居住使用。本院认为：本案的焦点问题有二：一、王宝清是否是本案适格原告；二、被诉房屋拆迁许可证是否合法。一、关于王宝清的原告主体资格问题。本案中，1992年12月7日的宅基地登记卡明确记载王宝清系该处宅基地使用权人，该处宅基地及地上房屋由王宝清居住使用，且目前未有相关法律文书对该宅基地登记卡及《集体土地建设用地使用证》予以撤销或注销，该处宅基地及地上房屋在京建顺拆许字[2019]第2号《房屋拆迁许可证》的拆迁范围内，王宝清针对该该宅基地上的房屋并未与拆迁人签订房屋拆迁补偿安置协议，故其与被诉的房屋拆迁许可证具有利害关系，其有权针对该证提起行政诉讼，具备本案原告主体资格。二、关于被诉房屋拆迁许可证的合法性问题。根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条的规定，核发房屋拆迁许可证是被拆迁房屋所在地的区、县国土房管局的职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因顺义区住建委系2005年北京市顺义区国土资源和房屋管理局职能拆分后房屋拆迁管理职能的继受主体，故根据上述规定，其具有核发房屋拆迁许可证的法定职权。《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条规定，用地单位申请核发房屋拆迁许可证的，应当向被拆迁房屋所在地的区、县国土房管局提交下列文件：（一）用地批准文件；（二）规划批准文件；（三）拆迁实施方案；（四）安置房屋或者拆迁补偿资金的证明文件。区、县国土房管局应当自收到申请之日起30日内审查完毕；对符合条件的，核发房屋拆迁许可证，并将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等情况向被拆迁人公告。《北京市发展和改革委员会北京市重大项目建设指挥部办公室关于加快涉及集体土地棚户区改造和环境整治项目审批有关事宜的通知》（京发改〔2015〕693号）中规定，对于纳入本市棚户区改造和环境整治的项目，项目实施主体按照市政府绿色审批通道工作机制，同步办理规划、国土、环保、交通等部门相关审批手续。北京市住房和城乡建设委员会、北京市国土资源局下发的《关于加快办理1000亿元土地储备开发等重大项目拆迁审批手续的通知》（京建拆〔2009〕439号）中规定，各区县建委（房管局）要采取措施，切实加快办理1000亿元土地储备开发等重大项目拆迁许可审批手续，对具备立项、规划、用地等前置审批要件的项目，尽快核发房屋拆迁许可证；对于1000亿元土地储备开发等重大项目，建设单位按照《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条申请核发拆迁许可证时，可以提交国土部门出具的建设项目用地预审意见，作为国有土地使用批准文件及用地批准文件，办理拆迁手续。北京市住房和城乡建设委员会下发的《关于办理拆迁行政审批手续过程中涉及规划批准文件问题的批复》中规定，根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》的有关规定，办理拆迁许可证时所依据的规划批准文件，是指规划行政部门核发的能够明确规划用地的位置、范围、性质和规模等事项的文件，可以是建设用地规划许可证，也可以是规划行政主管部门核发的规划条件或规划意见函复等形式的规划批准文件。本案所涉拆迁项目为集体土地上的棚户区改造项目，京东置业公司向顺义区住建委提出房屋拆迁许可申请时，针对项目属性按照前述规定的要求提交了各项材料。顺义区住建委对京东置业公司提交的材料进行审查后，认为申请材料齐全，符合发证条件，遂在法定期限内核发了被诉的房屋拆迁许可证，并依法进行了公告。故顺义区住建委认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。王宝清关于顺义区住建委在核发上述拆迁许可证的过程中未履行仔细审核的义务，京建顺拆许字[2019]第2号《房屋拆迁许可证》应当予以撤销的意见，本院不予支持。综上，王宝清的诉讼请求及理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王宝清的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告王宝清负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  杨 鑫人民陪审员  裴艳彬人民陪审员  李金凤二〇二〇年五月十五日书 记 员  付艳侠