山西省朔州市中级人民法院行政判决书（2020）晋06行终4号上诉人(原审原告)山阴县超越龙华皮带运营有限公司,所在地址山阴县北周庄镇华昱工业园区。法定代表人李占海,职务总经理。委托代理人苏建华,山西业盛律师事务所律师。被上诉人(原审被告)山阴县人力资源和社会保障局,所在地址山阴县南环街。法定代表人樊晋阳,职务局长。委托代理人武雁栋,男,1975年12月8日出生,汉族,系山阴县人力资源和社会保障局科员,住山阴县景秀佳园小区1号楼2单元203。第三人刘殿忠,男,1960年12月1日出生,汉族,住所地山阴县。委托代理人刘竟,男,1992年2月28日出生,汉族,住所地山阴县，系刘殿忠之子。上诉人山阴县超越龙华皮带运营有限公司因工伤认定一案,不服朔城区人民法院2019)晋0602行初64号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人山阴县超越龙华皮带运营有限公司委托代理人苏建华,被上诉人山阴县人力资源和社会保障局委托代理人武雁栋，第三人刘殿忠的委托代理人刘竟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，第三人刘殿忠于1986年起开始从事煤矿井下工作,2014年至2018年1月在原告山阴县超越龙华皮带运营有限公司处从事煤矿井下皮带运输工作,2018年4月10日山阴县劳动人事争议仲裁委员会作出山劳人裁字(2018)第2号裁决书,确认第三人刘殿忠与原告山阴县超越龙华皮带运营有限公司之间存在事实劳动关系,并裁决原告山阴县超越龙华皮带运营有限公司应当积极配合提供第三人刘殿忠进行职业病检查所需的材料。2018年12月21日,第三人刘殿忠被朔州市中心医院诊断为煤工尘肺贰期职业病。2019年2月12日,第三人刘殿忠向被告山阴县人社局提出工伤认定申请,被告山阴县人社局于2019年2月15日正式受理。2019年4月12日被告山阴县人社局作出山人社伤认决字【2019】第023号工伤认定决定书认定第三人刘殿忠患职业病属于工伤。原审认为,《工伤保险条例》第十四条规定,职工患职业病的应当被认定为工伤。第十九条规定,对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的,社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或其近亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的,由用人单位承担举证责任。被告山阴县人社局受理第三人刘殿忠的工伤认定申请后,于2019年2月28日向原告山阴县超越龙华皮带运营有限公司送达举证通知书,原告未向被告山阴县人社局提供举证材料,被告山阴县人社局经调查核实,依据上述规定作出了工伤认定决定书。对于原告山阴县超越龙华皮带运营有限公司提出的朔州市中心医院未书面通知其提供所需资料,职业病诊断程序违法进而认为工伤认定违法的主张,根据《中华人民共和国职业病防治法》第四十九条之规定,职业病诊断、鉴定过程中,在确认劳动者职业史、职业病危害接触史时,当事人对劳动关系、工种、工作岗位或者在岗时间有争议的,可以向当地的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁;接到申请的劳动人事争议仲裁委员会应当受理,并在三十日内作出裁决。用人单位对仲裁裁决不服的,可以在职业病诊断、鉴定程序结束之日起十五日内依法向人民法院提起诉讼。本案中,山阴县劳动人事争议仲裁委员会于2018年4月10日作出山劳人裁字(2018)第2号裁决书,确认第三人刘殿忠与原告山阴县超越龙华皮带运营有限公司之间存在事实劳动关系,并同时提出原告山阴县超越龙华皮带运营有限公司应当积极配合提供第三人刘殿忠进行职业病检查所需的材料。但原告未在法定期限内向人民法院提起诉讼,裁决书已发生法律效力。表明在朔州市中心医院对第三人作出职业病诊断结论前,原告山阴县超越龙华皮带运营有限公司认可劳动仲裁裁决结果并已知悉在第三人进行职业病诊断时其需履行提供相关材料的义务。《中华人民共和国职业病防治法》第四十七条第一款、第四十八条规定,用人单位应当如实提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料;职业病诊断、鉴定过程中,用人单位不提供工作场所职业病危害因素检测结果等资料的,诊断、鉴定机构应当结合劳动者的临床表现、辅助检查结果和劳动者的职业史、职业病危害接触史,并参考劳动者的自述、卫生行政部门提供的日常监督检查信息等,作出职业病诊断、鉴定结论。这表明在职工进行职业病诊断时，提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料是用人单位的义务,在用人单位不提供职业病诊断资料时,诊断、鉴定机构依然应当依据其他信息作出诊断结论。《职业病诊断与鉴定管理办法》第三十六条规定,当事人对职业病诊断机构作出的职业病诊断结论有异议的,可以在接到职业病诊断证明书之日起三十日内,向职业病诊断机构所在地设区的市级卫生行政部门申请鉴定。本案中,朔州市中心医院出具的职业病诊断证明书中明确注明,如对本诊断结论有异议,可在接到本证明书三十日内向山西省朔州市卫生计生委申请职业病鉴定,而原告山阴县超越龙华皮带运营有限公司未在签收诊断证明书三十日内提出异议。因此,原告的上述主张本院不予认可。另外,第三人刘殿忠于2014年至2018年1月在原告山阴县超越龙华皮带运营有限公司处从事煤矿井下皮带运输工作,第三人的工作环境与粉尘有大量接触,最后的用人单位即原告山阴县超越龙华皮带运营有限公司在岗前岗中离岗没有组织第三人进行职业病诊断,又无证据证明第三人入职原告公司之前就患有煤工尘肺。原告所述第三人刘殿忠所患煤工尘肺二期与原告没有因果关系,本院不予认可。综上所述,被告山阴县人社局认定刘殿忠患职业病属于工伤,事实清楚,适用法律、法规正确,符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回原告山阴县超越龙华皮带运营有限公司的诉讼请求。上诉人山阴县超越龙华皮带运营有限公司上诉称，一审法院认定被上诉人作出工伤认定的具体行政行为程序合法,属于适用法律错误。《职业病诊断与鉴定管理办法》第二十一条规定:“职业病诊断需要以下资料:(一)劳动者职业史和职业病危害接触史(包括在岗时间、工种、岗位、接触的职业病危害因素名称等);(二)劳动者职业健康检查结果;(三)工作场所职业病危害因素检测结果;(四)职业性放射性疾病诊断还需要个人剂量监测档案等资料;(五)与诊断有关的其他资料。”第二十四条规定:“职业病诊断机构进行职业病诊断时,应当书面通知劳动者所在的用人单位提供其掌握的本办法第二十一条规定的职业病诊断资料,用人单位应当在接到通知后的十日内如实提供。”《中华人民共和国职业病防治法》第四十八条规定:“职业病诊断、鉴定过程中,用人单位不提供工作场所职业病危害因素检测结果等资料的,诊断、鉴定机构应当结合劳动者的临床表现、辅助检查结果和劳动者的职业史、职业病危害接触史,并参考劳动者的自述、卫生行政部门提供的日常监督检查信息等,作出职业病诊断、鉴定结论。”劳动者申请职业病诊断与鉴定时,职业病诊断机构书面通知用人单位提供职业病诊断所需资料是其应履行的义务和程序,用人单位收到通知后提供资料是其应尽义务。只有在书面通知用人单位提供职业病诊断所需资料而用人单位不提供,职业病诊断机构才能依据《职业病防治法》第四十八条之规定直接作出职业病诊断结论。朔州市中心医院在对刘殿忠进行职业病诊断时,并未按照《职业病诊断与鉴定管理办法》规定的程序要求,书面通知上诉人提供职业病诊断所需资料,直接就诊断刘殿忠为煤工尘肺贰期,程序明显违法,诊断结论不具有法律效力。至于用人单位是否在法定期限内对诊断结论向卫生行政部门申请鉴定提出,并不能该改变职业病诊断结果因程序违法而导致的法律效力缺失这一法律后果。《工伤保险条例》第十九条规定:“社会保险行政部门受理工伤认定申请后,根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实,用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定,依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的,社会保险行政部门不再进行调查核实。”对上述违法的诊断证明书,山阴县人社局未调查核实,就据此作出山人社伤认决(2019)第023号工伤认定书,依法应予撤销。综上,一审法院认定被上诉人作出工伤认定的具体行政行为符合法定程序,属于适用法律错误。请求:1、撤销朔城区人民法院(2019)晋0602行初64号行政判决书;2、撤销被上诉人于2019年4月12日作出的山人社伤认决(2019)第023号工伤认定书。被上诉人山阴县人力资源和社会保障局辩称，一、关于刘殿忠患职业病的事实刘殿忠2018年12月21日被朔州市中心医院诊断为煤工尘肺贰期。申请人刘殿忠就其本人患职业病于2019年2月12日提出工伤认定申请,经对刘殿忠提供的材料审核,山阴县人力资源和社会保障局于2019年2月15日正式受理。2019年2月28日山阴县人力资源和社会保障局向山阴县超越龙华皮带运营有限公司下达举证通知书,该单位未向我局提供举证材料。二、对于上诉人提出刘殿忠所取得的职业病诊断结果合法性存在异议。1、根据山阴县劳动人事争议仲裁委员会山劳人裁字(2018)第2号裁决书依法确认刘殿忠与山阴县超越龙华皮带运营有限公司存在事实劳动关系。2、根据《职业病防治法》第四十八条职业病诊断、鉴定过程中,用人单位不提供工作场所职业病危害因素检测结果等资料的,诊断、鉴定机构应当结合劳动者的临床表现、辅助检查结果和劳动者的职业史、职业病危害接触史,并参考劳动者的自述、卫生行政部门提供的日常监督检查信息等,作出职业病诊断、鉴定结论。劳动者对用人单位提供的工作场所职业病危害因素检测结果等资料有异议,或者因劳动者的用人单位解散、破产,无用人单位提供上述资料的,诊断、鉴定机构应当提请卫生行政部门进行调查,卫生行政部门应当自接到申请之日起三十日内对存在异议的资料或者工作场所职业病危害因素情况作出判定;有关部门应当配合。3、第四十九条职业病诊断、鉴定过程中,在确认劳动者职业史、职业病危害接触史时,当事人对劳动关系、工种、工作岗位或者在岗时间有争议的,可以向当地的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁;接到申请的劳动人事争议仲裁委员会应当受理,并在三十日内作出裁决。当事人在仲裁过程中对自己提出的主张,有责任提供证据。劳动者无法提供由用人单位掌握管理的与仲裁主张有关的证据的,仲裁庭应当要求用人单位在指定期限内提供;用人单位在指定期限内不提供的,应当承担不利后果。劳动者对仲裁裁决不服的,可以依法向人民法院提起诉讼。用人单位对仲裁裁决不服的,可以在职业病诊断、鉴定程序结束之日起十五日内依法向人民法院提起诉讼;诉讼期间,劳动者的治疗费用按照职业病待遇规定的途径支付。4、根据《职业病诊断与鉴定管理办法》第三十六条当事人对职业病诊断机构作出的职业病诊断结论有异议的,可以在接到职业病诊断证明书之日起三十日内,向职业病诊断机构所在地设区的市级卫生行政部门申请鉴定。设区的市级职业病诊断鉴定委员会负责职业病诊断争议的首次鉴定。三.对于上诉人提出的山阴县人社局未经调查作出的山人社伤认决字(2019)第023号工伤认定书存在异议根据《工伤保险条例》第十九条:社会保险行政部门受理工伤认定申请后,根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实,用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定,依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的,社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的,由用人单位承担举证责任。四、法律依据根据以上事实按照《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:第四款:患职业病的。故我局于2019年4月12日作出了山人社伤认决字【2019】第023号工伤认定决定书,刘殿忠患职业病属于工伤。综上所述,答辩单位认为,答辩单位作出的具体行政行为认定事实清楚,适用法律正确,证据确实充分,认定程序合法。请人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求。第三人刘殿忠未答辩。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，综合本案事实和证据，应当确认第三人刘殿忠与上诉人山阴县超越龙华皮带运营有限公司之间存在事实劳动关系。关于《职业病诊断与鉴定管理办法》第三十六条第一款规定,当事人对职业病诊断机构作出的职业病诊断结论有异议的,可以在接到职业病诊断证明书之日起三十日内,向职业病诊断机构所在地设区的市级卫生行政部门申请鉴定。本案中,朔州市中心医院出具的职业病诊断证明书中明确注明,如对本诊断结论有异议,可在接到本证明书三十日内向山西省朔州市卫生计生委申请职业病鉴定,上诉人在收到诊断证明后三十日内未向相关部门提出鉴定申请，视为对该诊断证明书的认可，被上诉人山阴县人力资源和社会保障局据此作出工伤认定并无不当。综上原审判决事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人山阴县超越龙华皮带运营有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 周玉宝审判员 智秀兰审判员 李中祥 二〇二〇年五月十二日书记员 张馨月书记员 杨戈燕