贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0102行初559号 原告：饶勇华，男，汉族，1972年5月12日生，住贵州省。 委托代理人：王文清，贵阳市南明区云关法律服务所法律工作者，执业证号：32401051100154。 委托代理人：张薇，贵阳市南明区市府法律服务所法律工作者，执业证号：32401072100111。 被告（原行政机关）：清镇市公安局站街派出所。 法定代表人：吴海，所长。 住所地址：贵州省清镇市站街镇农贸路。 委托代理人：张健，该所民警。 被告（复议机关）：清镇市公安局。 法定代表人：周健，局长。 住所地址：清镇市红枫塔社区塔峰路232号。 出庭负责人：周龙，副局长。 委托代理人：杨立华，该局干警。 第三人：罗黔军，男，汉族，1981年3月7日生，住贵阳市观山湖区。 原告饶勇华诉被告清镇市公安局站街派出所、清镇市公安局，第三人罗黔军治安行政处罚及行政复议一案，本院于2019年12月5日立案。2019年12月31日，本院向被告清镇市公安局站街派出所、清镇市公安局及第三人罗黔军送达了应诉通知书及起诉状副本。2020年5月8日，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告饶勇华及委托代理人王文清、张薇，被告清镇市公安局站街派出所的委托代理人张健，被告清镇市公安局的负责人周龙及委托代理人杨立华，第三人罗黔军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告清镇市公安局站街派出所于2019年7月2日作出清公（站街）行罚决字[2019]106460号行政处罚决定，载明：违法行为人罗黔军，现查明2019年3月27日23时30分许，清镇市小河超限检测站副站长罗黔军饮酒后返回清镇市小河超限检测站时，与正在小河超限检测站行政值班室内值班的临聘职工饶勇华发生争吵，双方争吵原因系饶勇华给同事代班，不符合清镇公路管理段的相关要求。罗黔军与饶勇华因此事相互辱骂对方，并在争吵过程中发生打架，导致饶勇华左脸及头部受伤，罗黔军左眼部眉骨受伤。经贵州医科大学法医司法鉴定中心鉴定，饶勇华因被他人殴打致头部软组织肿胀属轻微伤。以上事实有罗黔军本人的询问笔录，证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予罗黔军行政罚款500元的行政处罚。执行方式和期限由被处罚人持本处罚决定书到农业银行清镇支行缴纳，期限为自收到处罚决定书十五日之内缴纳。原告不服，向被告清镇市公安局申请行政复议，被告清镇市公安局于2019年10月1日作出清公复决字[2019]02号行政复议决定，维持清镇市公安局站街派出所清公（站街）行罚决字（2019）106460号处罚决定。 原告饶勇华诉称，2019年3月27日23时30分许，原告在上班，第三人与吕张弛、段礼昊三人酒后返回小河站值班室（他们并未上班），身为站领导的罗黔军对原告进行辱骂，原告正想问其原因时，罗黔军突然对原告进行暴打，罗黔军打原告后，可能担心会有不良影响，便逼原告打他，原告被迫往他身上轻轻打了几下，罗黔军便把那几下的动作录了音交给派出所。清镇市公安局认定罗黔军与饶勇华因此事辱骂对方，并在争吵过程中发生打架的事实缺乏证据，证人系罗黔军同事，且与其存在隶属关系，并与其共同饮酒，该证言的证据效力不符合证据规则的规定。二被告作出的行政处罚有违公平原则，事件过错完全在于罗黔军，没有事实及法律依据，依法应当撤销。现请求：1.依法撤销被告清镇市公安局站街派出所作出的清公（站街）行罚决字[2019]106460号行政处罚决定书；2.撤销被告清镇市公安局作出的清公复决字（2019）02号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由二被告承担。 原告饶勇华向本院提交证据、依据：1、身份证，证明原告主体适格；2、出院记录、疾病证明书，证明原告被第三人饮酒打伤，后在清镇市第一人民医院住院治疗十日，住院治疗费均由原告垫付；3、司法鉴定意见书、伤情照片，证明原告的伤情鉴定意见为：饶勇华因被他人打伤致头部软组织肿胀属轻微伤；4、行政处罚决定书、行政复议决定书，证明二被告作出的处罚决定及复议决定是错误决定，其中行政处罚决定书对原告罚款200元的行政处罚不当，应当撤销；而对罗黔军罚款500元的行政处罚不当，该处明显偏袒罗黔军，应当依法撤销，对罗黔军的违法行为重新作出行政处罚；5、通话录音光碟，证明原告妻子与领导通电话，在电话中与领导阐述打架的事实过程。 被告清镇市公安局站街派出所辩称，2019年3月27日23时许，清镇市小河超限检测站副站长罗黔军饮酒后返回清镇市小河超限检测站时，与正在值班的职工饶勇华发生争吵，双方争吵原因系代班不符合清镇公路管理段的相关要求。原告与第三人因此事相互辱骂对方，并在争吵过程中发生互殴，导致饶勇华左脸及头部受伤，罗黔军左眼部眉骨受伤。饶勇华因被他人殴打致头部软组织肿胀经贵州医科大学法医司法鉴定中心鉴定属轻微伤。上述事实有当事人陈述、证人证言及伤情鉴定文书、伤情照片等佐证。我所于2019年7月2日，作出清公（站街）行罚决字（2019）106460号行政处罚决定书，给予罗黔军行政罚款500元的行政处罚，作出清公（站街）行罚决字（2019）106459号行政处罚决定书，给予饶勇华行政罚款200元的行政处罚。综上，本案事实清楚，证据确凿、充分，请求依法维持我所作出的行政处罚决定。 被告清镇市公安局站街派出所向本院提交以下证据、依据：1、罗黔军、饶勇华行政处罚决定书，证明该处罚决定已送达被处罚人罗黔军、饶勇华，且经本人签字确认；2、公安行政处罚审批表，证明该处罚程序经过承办人、承办部门领导及法制员、法制大队民警、局领导审批后才作出的决定；3、受案登记表，证明案件来源；4、受案回执，证明该案受理情况让报案人知晓；5、接处警登记表，证明该案在受案前的处理情况；6、询问笔录，证明调查案件的事实经过；7、公安行政案件权利义务告知书，证明案件调查时，告知当事人及证人的权利及义务；8、询问通知书，证明第三人到公安机关接受询问的方式和时间；9、传唤证，证明原告、第三人到公安机关接受询问的方式和时间；10、行政处罚告知笔录，证明对原告及第三人拟作出行政处罚前的告知程序，且该二人均注明无异议及不提出陈述和申辩；12、人身安全检查笔录，证明对原告及第三人其进行人身检查的过程；13、尿液提取笔录及尿检报告书，证明原告及第三人尿液检测过程；14、伤情鉴定送达回证及鉴定委托书，证明对原告的伤情由第三方机构鉴定；15、司法鉴定意见书、鉴定意见通知书，证明伤情鉴定结果已告知原告本人，原告对鉴定结果无异议；16、治安调解笔录，证明民警组织双方当事人调解；17、户籍信息，证明当事人身份；18、罚款回执单，证明第三人已缴纳罚款；19、清镇市公路管理段对罗黔军、饶勇华打架的处理情况，证明原告、第三人所在单位对两人打架积极处理的过程；20、法制员审核案件意见表，证明案件审核情况。 被告清镇市公安局辩称，2019年3月27日23时许，清镇市小河超限检测站副站长罗黔军饮酒后返回清镇市小河超限检测站时，与正在值班的职工饶勇华发生争吵，双方争吵原因系代班不符合清镇公路管理段的相关要求。原告与第三人因此事相互辱骂对方，并在争吵过程中发生互殴，导致饶勇华左脸及头部受伤，罗黔军左眼部眉骨受伤。饶勇华因被他人殴打致头部软组织肿胀经贵州医科大学法医司法鉴定中心鉴定属轻微伤。上述事实有当事人陈述、证人证言及伤情鉴定文书、伤情照片等佐证。我局于2019年7月2日，作出清公（站街）行罚决字（2019）106460号行政处罚决定，给予罗黔军行政罚款500元的行政处罚，作出清公（站街）行罚决字（2019）106459号行政处罚决定，给予饶勇华行政罚款200元的行政处罚。综上，本案事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确，处罚幅度恰当，办案程序合法。请求依法维持我局对作出的行政复议决定。 被告清镇市公安局向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书、饶勇华提交的申请、相关反映情况及证据、行政复议申请受理通知书、行政复议决定书、送达回执、延长复议审查登记表、饶勇华的询问笔录、受案登记表证明公安机关依法受案审批，并依法作出行政复议决定。 第三人罗黔军述称，原告诉称不实，2019年3月27日早上单位不允许随意换班、顶岗的问题开了专题会议。当天下午我请半天公休回家，下午与另两名同事（吕张弛、段李昊）一起吃饭，喝了点酒，次日又要起早上班，故我三人决定回单位休息，当晚回到单位时是23时，我发现原告3月26日至3月28日私自换班，我作为单位负责人就没有同意。之后我和原告发生争吵、扭打在一起，值班同事把我们分开后双方报警。我也有被原告打伤，与原告无个人恩怨，起因是工作，也是原告不服从单位管理先动手打人，有证人证明。综上，我认为被告作出行政处罚事实清楚，证据确实充分，我本人表示服从公安机关的处罚决定。 第三人罗黔军无证据向本院提交。 经庭审质证，原告饶勇华对被告清镇市公安局站街派出所提交的证据1真实性无异议，对原告作出的处罚不当；证据2、3、6-15、17、18无异议；证据4询问笔录真实性无异议，关联性、合法性有异议，事情起因是第三人引起，不应对原告作出处罚；罗黔军的询问笔录，真实性有异议，在公安机关没有做如实陈述；证人的询问笔录，真实性无异议，前后三次作出的询问笔录相矛盾，不予认可，证人的询问过程中的回答都不相同；证据16调解笔录有异议，派出所进行三次调解，拖延了即时处理的情况；证据19真实性无异议，关联性、合法性有异议，单位组织调解，但调解未果。被告清镇市公安局、第三人罗黔军对被告清镇市公安局站街派出所无异议。原告饶勇华对被告清镇市公安局提交的证据1是行政内部文件，真实性、合法性无异议。 被告清镇市公安局站街派出所对原告饶勇华提交的证据1、3无异议；证据2公安机关处理违法案件以第三方鉴定机构的鉴定结果为准，原告属于轻微伤；证据4原告与第三人是因工作原因发生的打架，根据相关规定，双方发生打架系工作原因，双方都有过错的适用罚款处罚；证据5李照军并未一直见证事发经过。被告清镇市公安局对原告饶勇华提交的证据无异议。第三人罗黔军对原告饶勇华提交的证据认为：证据5李照军在事发当时不在场，只是最后才出现的，其余证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-4、被告贵州省清镇市公安局站街派出所提交的证据1-19及被告清镇市公安局的真实性、合法性、关联性本院予以确认。原告提交的证据5不作为本案定案依据。 经审理查明，2019年3月27日23时，清镇市小河超限检测站副站长罗黔军饮酒后返回清镇市小河超限检测站时，与正在值班的职工饶勇华发生争吵，双方争吵原因系代班不符合清镇公路管理段的相关要求。原告饶勇华与第三人罗黔军因此事相互辱骂对方，并在争吵过程中发生互殴，导致饶勇华左脸及头部受伤，罗黔军左眼部眉骨受伤。2019年3月29日，原告饶勇华在清镇市第一人民医院门诊就诊，经诊断为：1、外伤性头痛，2、全身多处软组织损伤，3、左侧第2前肋骨折。2019年4月8日，原告之妻李恒琴对上述事件向被告清镇市公安局站街派出所报案，被告予以受理。被告清镇市公安局委托了贵州医科大学法医司法鉴定中心对原告饶勇华损伤程度进行鉴定。2019年4月23日，经贵州医科大学法医司法鉴定中心出具贵医大司法鉴定中心[2019]临鉴字第1776号法医临床鉴定意见书，鉴定意见为：饶勇华因被他人打伤致头部软组织肿胀属轻微伤。2019年5月14日，被告清镇市公安局站街派出所向原告饶勇华、第三人罗黔军送达清公刑鉴通字[2019]394号鉴定意见通知书，通知如果对该鉴定意见有异议，可以提出补充鉴定或者重新鉴定的申请。原告饶勇华之妻李恒琴表示对鉴定意见无异议，不提出重新鉴定申请。2019年5月17日、5月24日、7月2日，被告清镇市公安局站街派出所通知原告饶勇华、第三人罗黔军进行调解，经多次调解未果。2019年7月2日，被告清镇市公安局站街派出所告知原告饶勇华、第三人罗黔军，拟作出行政处罚。原告饶勇华、第三人罗黔军在行政处罚告知笔录中均表明对告知事项不提出陈述、申辩。同日，被告清镇市公安局站街派出所作出清公（站街）行罚决字[2019]106460号行政处罚决定：违法行为人罗黔军，现查明2019年3月27日23时30分许，清镇市小河超限检测站副站长罗黔军饮酒后返回清镇市小河超限检测站时，与正在小河超限检测站行政值班室内值班的临聘职工饶勇华发生争吵，双方争吵原因系饶勇华给同事代班，不符合清镇公路管理段的相关要求。罗黔军与饶勇华因此事相互辱骂对方，并在争吵过程中发生打架，导致饶勇华左脸及头部受伤，罗黔军左眼部眉骨受伤。经贵州医科大学法医司法鉴定中心鉴定，饶勇华因被他人殴打致头部软组织肿胀属轻微伤。以上事实有罗黔军本人的询问笔录，证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予罗黔军行政罚款500元的行政处罚行政罚款。执行方式和期限由被处罚人持处罚决定书到农业银行清镇支行缴纳，期限为自收到处罚决定书十五日之内缴纳。被告清镇市公安局站街派出所亦对原告饶勇华作出了清公（站街）行罚决字[2019]106459号行政处罚决定，给予原告饶勇华行政罚款200元的行政处罚行政罚款。次日，第三人将罚款500元缴至指定账户。原告对上述两份行政处罚决定不服，均向被告清镇市公安局申请行政复议。2019年7月8日，被告清镇市公安局对原告的复议申请予以受理。2019年9月6日，被告清镇市公安局以案件情况复杂为由，申请延长三十日。2019年10月1日，被告清镇市公安局作出清公复决字[2019]02号行政复议决定，维持被告清镇市公安局站街派出所作出的清公（站街）行罚决字（2019）106459号行政处罚决定。原告不服，遂诉至本院，诉请如前。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，被告清镇市公安局站街派出所依法具有对管辖范围内的治安管理行政处罚中的警告、五百元以下的罚款实施行政处罚的职权。本案中，原告与第三人先是互骂，因第三人说“你今天不打我的话，我就要你死”，原告就用拳头朝第三人打了过去，当时打在第三人的左边脸上，在第三人数到6的时候，第三人开始还手打原告。被告接到报警依法立案后，询问当事人并进行了调查取证，并对原告的伤情进行鉴定。上述事实有公安机关的询问笔录、医院诊断证明、鉴定意见等证据证实。原告饶勇华与第三人罗黔军存在互相辱骂、殴打的情形，双方均有过错。原告既是受害人也是加害人，经鉴定原告的伤情属轻微伤。被告在对第三人作出处罚决定之前告知其拟作出行政处罚的事实、理由和依据及依法享有陈述、申辩权。被告清镇市公安局站街派出所作出的清公（站街）行罚决字（2019）106460号行政处罚事实清楚，程序合法，裁量适当，适用法律法规正确。被告清镇市公安局依法具有对其下属派出所作出的行政处罚进行行政复议的职权。本案中，被告清镇市公安局依原告申请对被告清镇市公安局站街派出所作出的清公复决字[2019]02号行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。对原告要求撤销被告作出的清公（站街）行罚决字（2019）106460号行政处罚决定及清公复决字[2019]02号行政复议决定的请求，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告饶勇华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告饶勇华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  欧阳灵 人民陪审员  朱小明 人民陪审员  李运华 二〇二〇年五月二十九日 法官助理  黄鹏菲    书记 员  秦光莹