江苏省无锡市滨湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0211行初289号 原告沈阿珍，女，1960年6月10日生，汉族，住无锡市梁溪区。 被告无锡市梁溪区山北街道办事处，住所地无锡市梁溪区石门路8号。 负责人毛海阳，该办事处主任。 委托代理人赵国栋，该办事处工作人员。 委托代理人缪相伟，江苏中智律师事务所律师。 被告无锡市梁溪区人民政府，住所地无锡市梁溪区解放南路688号。 法定代表人许立新，该区区长。 委托代理人陈超，该区工作人员。 原告沈阿珍不服被告无锡市梁溪区山北街道办事处（以下简称山北街道办）政府信息公开及被告无锡市梁溪区人民政府（以下简称梁溪区政府）复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年4月3日、5月6日公开开庭进行了审理。原告沈阿珍，被告山北街道办的委托代理人赵国栋、缪相伟，被告梁溪区政府的委托代理人陈超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沈阿珍诉称，其房屋位于无锡市梁溪区，在《第三织布厂北侧地块征收补偿协议书》（以下简称《征收补偿协议书》）的拆迁范围内。其于2019年5月3日通过互联网，向被告山北街道办申请公开：第三织布厂北侧地块征收补偿协议书中的1007.58万元是新华村、九曲基村民集体土地征占补偿费，请山北街道办事处依法提供：山北街道办事处与二泉社区之间的账目结算凭证。但被告山北街道办作出的梁山政信公（2019）4号《政府信息公开申请答复书》（以下简称《答复书》）中称“该信息属于财务信息，不属于政府信息公开范畴”，拒绝公开相关信息。其于2019年7月11日向被告梁溪区政府申请行政复议，但被告梁溪区政府作出的［2019］梁行复第26号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）认定账目结算凭证是被告山北街道办与二泉社区之间的内部事务，属于被告山北街道办的内部财务信息，维持了被告山北街道办作出的《答复书》。其请求：1、责令被告山北街道办履行法定职责，公开其所申请的政府信息；2、确认被告梁溪区政府作出的《行政复议决定书》违法，依法予以撤销并责令其重作；3、两被告承担本案诉讼费。 原告沈阿珍提交了下列证据： 1.网上信息公开申请书截图； 2.《答复书》； 3.《行政复议申请书》； 4.《行政复议决定书》； 5.房屋所有权证； 6.《征收补偿协议书》； 7.向法院邮寄立案的邮寄凭证。 被告山北街道办辩称，一、其2019年5月5日收到原告沈阿珍的政府信息公开申请，于2019年5月22日作出《答复书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十三条的规定。二、原告沈阿珍申请公开的信息“山北街道与二泉社区之间的账目结算凭证”属于山北街道办与二泉社区居委会之间的内部财务资料，不属于《政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息范畴。综上，请求驳回原告沈阿珍的诉讼请求。 被告山北街道办提交了下列证据： 1.网上信息公开申请书截图； 2.《答复书》； 3.邮寄送达信息。 被告梁溪区政府辩称，一、其于2019年7月23日依法受理原告沈阿珍的行政复议申请，当日作出（2019）梁行复26号《行政复议受理通知书》（以下简称《行政复议受理通知书》）并向原告沈阿珍送达。后经过负责人批准，2019年9月19日作出（2019）梁行复26号《行政复议延期答复告知书》（《以下简称《行政复议延期答复告知书》），决定延长行政复议期限三十日，该告知书当日向原告沈阿珍邮寄送达。2019年10月16日，其作出《行政复议决定书》并向原告沈阿珍邮寄送达。行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，程序合法。二、其作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，综上，请求驳回原告沈阿珍的诉讼请求。 被告梁溪区政府提交了下列证据： 1.《行政复议决定书》及邮寄凭证； 2.《行政复议申请书》、《答复书》及沈阿珍的身份证复印件； 3.《行政复议答复书》及《答复书》； 4.《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议延期答复告知书》、邮寄凭证、行政复议延期审批表。 经庭审质证，原告沈阿珍对被告山北街道办提交证据的真实性均无异议，但对证据2的合法性有异议。被告梁溪区政府对被告山北街道办的提交的证据无异议。原告沈阿珍对被告梁溪区政府提交证据1和证据3的合法性有异议，其余证据无异议。被告山北街道办对被告梁溪区政府提交的证据无异议。被告山北街道办对原告沈阿珍提交的证据5、6的证明目的不予认可，对其余证据无异议。被告梁溪区政府对原告沈阿珍提交证据5、6的证明目的不予认可，对其余证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告沈阿珍以及被告山北街道办、被告梁溪区政府提交的证据具有真实性、合法性和关联性，对其证明效力予以确认。 经审理查明，2019年5月3日，原告沈阿珍通过互联网向被告山北街道申请公开政府信息，要求获取“第三织布厂北侧地块征收补偿协议书中的1007.58万元是新华村、九曲基村民集体土地征占补偿费，请山北街道办事处依法提供：山北街道办事处与二泉社区之间的账目结算凭证。”被告山北街道于2019年5月5日收到该申请，2019年5月22日作出《答复书》，内容为“经审查，你申请公开的信息属于财务信息，不属于政府信息公开的信息范畴。现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条的规定答复如下：你申请公开的信息属于财务信息，不属于政府信息公开的信息范畴。”《答复书》同日向原告沈阿珍邮寄送达。原告沈阿珍收到《答复书》后不服，2019年7月11日向梁溪区政府提出行政复议，要求确认山北街道不履行法定职责的行为违法，责令山北街道公开所需信息。被告梁溪区政府于2019年7月17日收到《行政复议申请书》，同年7月23日作出《行政复议受理通知书》及《行政复议答复通知书》分别向原告沈阿珍和被告山北街道办邮寄送达。同年7月29日，被告山北街道办向梁溪区政府提交行政复议答复材料。同年9月19日，被告梁溪区政府作出《行政复议延期答复告知书》，决定延长行政复议期限三十日，该告知书当日向原告沈阿珍邮寄送达。被告梁溪区政府经审查，认为原告沈阿珍申请的信息是山北街道与二泉社区之间的账目结算凭证，账目结算凭证是内部事务，属于山北街道的内部财务信息，根据《政府信息公开条例》第十六的规定，可以不公开原告沈阿珍申请的信息。同年10月15日，被告梁溪区政府作出《行政复议决定书》，维持了被告山北街道办作出的《答复书》，该复议决定次日向原告沈阿珍和被告山北街道办邮寄送达。原告沈阿珍于同年10月17日收到《行政复议决定书》，因对复议决定不服，诉至本院。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十六条第一款规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。第二十一条规定……乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。本案中，原告沈阿珍向被告山北街道办申请公开“山北街道办事处与二泉社区之间的账目结算凭证”因账目结算凭证产生于土地征收补偿费用发放过程中，属内部财务管理与结算活动一部分，属于行政机关的内部事务信息。账目结算凭证证明资金如何中转，不等同于第二十一条中的“土地征收”信息，故被告山北街道办收到原告沈阿珍的信息公开申请后，在法定期限内向原告沈阿珍作出书面答复，告知申请的信息不属于政府信息公开范畴并说明理由并无不当。 被告梁溪区政府依法受理原告沈阿珍提出的行政复议申请后，依法通知被告山北街道办提交书面答复。因案情复杂，根据规定报请负责人批准后，复议期限延长三十日，并及时告知申请人和被申请人。在规定期限内作出《行政复议决定书》并向双方送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告沈阿珍的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告沈阿珍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审 判 长  包瑾玲 人民陪审员  崔晓平 人民陪审员  丁霞静 二〇二〇年五月十二日 法官 助理  刘 阳 书 记 员  万智渊 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》： 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。