湖南省宜章县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1022民初513号 原告：段祥明，男。 原告：李严珍，女。 原告：段文俊，男，系原告段祥明之子。 三原告共同委托诉讼代理人：吴海龙， 被告：宜章县玉溪镇清水村村民委员会第8村民小组。 负责人：段小春，男。 委托诉讼代理人：段明亮，男，系该组成员。 原告段祥明、李严珍、段文俊与被告宜章县玉溪镇清水村村民委员会第8村民小组（以下简称清水村8组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月15日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告段祥明、李严珍及三原告共同委托诉讼代理人吴海龙,被告清水村8组的负责人段小春及其委托诉讼代理人段明亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告段祥明、李严珍、段文俊向本院提出诉讼请求：被告支付三原告独生子女家庭应多分一人份额的土地补偿款总计20万元。事实和理由：三原告均是被告组村民，系独生子女家庭。2019年6月26日，被告组部分集体土地被征收，决定按人口数分配土地征收补偿款。到目前为止被告总计共发放两笔土地征收补偿款，第一次组里每一人口分得征地款13万元，第二次每一人口分得征地款7万元，两次总计20万元。被告以组会议决议形式明确在分配土地征收补偿款时独生子女家庭不能享受多一人份额，这与法律法规相违背，属于无效协议。根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二款之规定，三原告作为独生子女家庭，被告在分配土地征收补偿款时，依法应多分一人份额给三原告。为维护原告合法权益不受侵犯，现向法院提出诉讼，恳请判如所愿！ 被告清水村8组辩称：一、本组征地款分配方案是多次经过全体村民大会民主集体讨论通过，并报请村委和玉溪镇人民政府批准才实施的，每笔资金的发放领取都征得了发放对象本人的签字认可，无异议后才发放的。包括本案的三原告。因此，本组并不存在侵害集体经济组织成员权益的事实。二、其次，本案的原告家庭不符合《湖南省人口与计划生育条例》和《郴州市人民政府办公室郴政办发[2011]30号文件》规定的农村集体经济收益分配对独生子女家庭增加一人份额的计生奖励优抚对象。原告段祥明、李严珍夫妇已于2011年在宜章县城北街3-13号购买了私人开发的小产权房（手续不全，没办证），从2011年在此居住生活至今已近十年。依据郴州市人民政府办公室文件郴政办发[2011]30号文件第九条第三款的规定，原告家庭已在县城购房居住至今已达十年之久，故不适用增加一人份额的政策。综上所述，原告段祥明、李严珍、段文俊家庭不适用增加一人份额的计生优抚奖励政策，我组并不存在侵害集体经济组织成员权益的事实。原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维护答辩人的合法权益。 根据当事人的举证、质证和本院认证情况，结合庭审中双方的辩论，本院查明事实如下： 原告段祥明、李严珍系夫妻关系，于2002年11月5日在民政局登记结婚，于2003年8月31日生育婚生儿子原告段文俊。2007年10月17日，原告李严珍以夫妻投靠为由迁户至被告清水村8组处，原告段祥明、李严珍均系被告清水村8组村民。原告段祥明、李严珍于2013年4月1日获得了《独生子女父母光荣证》；于2013年4月28日办理《农村独生子女户优待卡》；2011年原告段祥明、李严珍夫妻二人为方便小孩上学在宜章县城购买了一套房屋，未办理不动产权证，原告三人时而居住在县城。 另查明，2019年6月26日，宜章县玉溪镇人民政府因城市建设需要征收被告清水村8组部分土地，被告清水村8组获得征收土地补偿款2700万元。2019年10月8日，被告清水村8组依据《郴州市人民政府办公室郴政办发[2011]30号文件》第九条第三款：“有下列情形之一的，不适用‘增加一人份额’的规定：（三）在城镇购买住房连续居住3年以上，但未把户口迁入居民委员会，户口为农村居民的”之规定作出会议决议，其中会议决议第三条内容为：本组的独生子女分配本组各项集体经济利益时只能享受一份份额。原告段祥明、李严珍因对会议决议第三条有异议，故未在该会议决议书中签名予以认可。2019年10月20日，被告清水村8组制定了征地补偿款分配方案，第一次征地款每人分得13万元，第二次征地款每人分得7万元，每人分得征地补偿款共计20万元。分配后，原告段祥明、李严珍向被告清水村8组主张独生子女家庭应增加一人份额的征地补偿款，但未获得被告清水村8组的同意。 上述事实，有户口登记卡、《独生子女光荣证》、《独生子女优待证》、结婚证、清水村8组会议决议、征地补偿款分配方案及双方当事人陈述在卷佐证，足以证明。 本院认为，原告段祥明、李严珍、段文俊系被告清水村8组村民，具有被告清水村8组集体经济组织成员资格，且原告段祥明、李严珍已获得了《独生子女父母光荣证》，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条和《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待:(二)农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时对独生子女家庭增加一人份额;在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。”的规定，原告段祥明、李严珍、段文俊作为独生子女家庭，对被告清水村8组获得的征地补偿款应享有独生子女家庭增加一人份额的分配资格。但被告清水村8组所依据的《郴州市人民政府办公室郴政办发[2011]30号文件》第九条第三项规定：“有下列情形之一的，不适用‘增加一人份额’的规定：（三）在城镇购买住房连续居住3年以上，但未把户口迁入居民委员会，户口为农村居民的”，该条的规定与《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项相抵触。由于《郴州市人民政府办公室郴政办发[2011]30号文件》属于地方规章，其效力低于作为地方性法规的《湖南省人口与计划生育条例》，根据“上位法优于下位法”的原则，本案应按照《湖南省人口与计划生育条例》执行。被告清水村8组在2019年10月20日分配征地补偿款时，未为原告段祥明、李严珍、段文俊独生子女家庭增加一人份额的分配，侵害了原告段祥明、李严珍、段文俊的合法权益，被告清水村8组还应向原告段祥明、李严珍、段文俊支付一人份额征地款20万元，故本院对原告要求被告支付三原告独生子女家庭应多分一人份额的土地补偿款总计20万元的诉请予以支持。关于被告清水村8组提出本组通过民主议定程序决定独生子女分配本组各项集体经济利益时只能享受一份份额，三原告无权享有独生子女家庭多分一份额的土地补偿款的抗辩主张，本院认为根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”的规定，被告清水村8组作出的会议决议第三条内容与法律、法规和国家的政策相抵触，不具有法律效力，本院对此抗辩不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国立法法》第八十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条和参照《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二项之规定，判决如下： 被告宜章县玉溪镇清水村村民委员会第8村民小组于本判决生效之日起五日内支付原告段祥明、李严珍、段文俊独生子女家庭增加一人份额的土地征收补偿款20万元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4300元，减半收取计2150元，财产保全费1550元，合计3700元，由被告宜章县玉溪镇清水村村民委员会第8村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 员 兰四兵 二〇二〇年五月二十五日 法官助理 姚汶君 书 记 员 李爱芬 附：法律条文及司法解释 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国立法法》 第八十九条地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。 省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的社区的市、自治州的人民政府制定的规章。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助 《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《湖南省人口与计划生育条例》 第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待: (一)从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半;一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。 (二)农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额;在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。 (三)有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。 (四)各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村(居)民委员会规定的其他奖励与优待。