四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终2046号 上诉人（原审原告）张礼清，男，1956年7月12日出生，汉族，住四川省木里藏族自治县。 委托代理人王蕾蕾，北京农权律师事务所律师。 委托代理人田石琰，北京农权律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）木里藏族自治县人民政府。住所地：木里藏族自治县乔瓦镇扎昌街243号。 法定代表人伍松，县长。 委托代理人蔡俊珍，四川琴台律师事务所律师。 委托代理人顾德鹏，四川琴台律师事务所律师。 上诉人张礼清因诉被上诉人木里藏族自治县人民政府（以下简称木里县政府）履行安置补偿、后期扶持法定职责一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2018）川34行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明：2005年国家发展和改革委员会批复同意建设四川省雅砻江锦屏一级水电站。原告系该水电站木里县境内的移民安置户。2008年5月底6月初，被告对原告户的人口及房屋、附属设施等登记后向原告发放了各项补偿、补助费。四川省扶贫和移民工作局（以下简称四川省移民局）2012年4月5日作出川扶贫移民发［2012］146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》（以下简称［2012］146号通知），下发凉山彝族自治州移民工作局（以下简称凉山州移民局），并附《锦屏库区移民补偿补助标准调整测算专题报告》补偿补助标准明细表。木里县政府依据该通知和补偿补助明细表重新计算了原告户的补偿、补助费，并制作了《锦屏一级电站库区移民个人补偿补助费概算分户表》。截止2013年1月，原告户分次领取了全部补偿款。2018年3月22日，凉山州移民局作出凉扶移发［2018］46号《凉山州扶贫和移民工作局关于对木里县锦屏一级水电站库区扶持政策的通知》（以下简称［2018］46号通知），对木里县锦屏一级水电站库区农村移民727户3673人，其中搬迁安置567户3334人，生产安置160户339人实施水库移民后期扶持政策，从2012年5月起计发移民直补金，2032年4月终止，扶持时间20年。兑现工作按照一人一卡办理。原告认为被告损害了其合法权益，起诉请求判决被告依法履行安置补偿、社会保障和后期扶持义务。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款、第三十八条第一款的规定，木里县政府对本行政区域内大中型水利水电工程移民具有安置和后期扶持的法定职责。 被告在收到[2012]146号通知文后，调整了原告的移民补偿、补助标准，重新制作领款申请书，且原告已实际领取补偿款，足以证明被告履行了调整移民安置补偿的法定职责。虽然在原告起诉前木里县政府未按[2018]46号通知精神落实后期扶持义务，但在一审开庭审理前，木里县政府根据[2018]46号通知对包括原告在内的移民安置户的后期扶持进行了落实。因此，木里县政府已对原告履行了后期扶持义务。由于[2012]146号通知中没有关于社会保障的相关规定，原告要求被告履行社会保障义务的诉讼请求没有事实依据，不予支持。原告在庭审中认为木里县政府对其安置、补偿时存在遗漏，但原告提起的是请求被告履行法定职责的行政诉讼，因此，安置补偿的正确与否不属于本案审理范围。 综上，原告要求被告按照[2012]146号通知履行征地安置补偿、社会保障及后期扶持义务的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告张礼清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张礼清负担。 张礼清上诉称：（一）一审法院总结的诉讼请求有误，上诉人的诉讼请求在一审庭审中明确为“依法履行安置补偿、社会保障和后期扶持义务”，被上诉人未提异议。（二）[2012]146号通知规定了调整后的土地补偿和安置补助标准，木里县政府作为征收主体，应当按照[2012]146号通知规定的标准对张礼清进行全面安置补偿，而木里县政府对张礼清承包的耕地和林地上的附着物没有补偿，存在遗漏。（三）张礼清选择了自谋职业安置，根据《中华人民共和国土地管理法》第二十六条和《四川省实施办法》第二十七条的规定，木里县政府应将安置补助费发放给张礼清或征得张礼清同意后用于支付张礼清的社会保险费用。一审法院认定事实和适用法律错误。杨建军请求撤销一审判决，依法改判。 木里县政府答辩称：（一）一审法院总结的诉讼请求正确无误，与上诉人确认的诉讼请求完全一致。（二）木里县政府已根据实物调查指标表及[2012]146号通知规定的补偿标准，将上诉人的各项移民安置补偿补助款足额发放完毕，全面履行了法定职责。（三）木里县政府严格按照[2018]46号通知规定的时间和标准，实施后期扶持政策。按每人每年600元的标准从2012年5月计发至2032年4月，并根据文件精神为所有后期扶持对象办理银行卡，实行一人一卡，相关款项由银行按季度代发至扶持对象银行账户内。木里县政府请求驳回张礼清的上诉请求。 本院二审查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。本院进一步确认：锦屏一级水电站为总装机容量360万千瓦的大型水电站。2009年5月6日，四川省人民政府大型水电工程移民办公室以川移发[2009]133号《关于下达锦屏一级水电站库区实施阶段分年度搬迁移民补偿补助标准的通知》，下达了经省政府审定的《关于下达锦屏一级水电站枢纽工程建设区移民实施规划修编报告（审定本）》的补偿标准，其中确定的“人均生产安置投资”标准为13300元。2008年5月底6月初，木里县政府等对张礼清户人员、地上附着物的情况进行了实物调查并制作了张礼清户移民实物补偿补助费概算分户表，实物指标复核调查表中的零星林木登记表对张礼清户的零星果树、经济林木及其他树木进行了记载，张礼清对实物调查结果签字确认。张礼清户移民实物补偿补助费概算分户表明确记载“零星林木补偿费”的补偿费用为9756元。2012年4月5日，四川省移民局下发[2012]146号通知，调整土地补偿和安置补助标准，将“人均生产安置投资”调整为33193元。木里县移民局按照张礼清签字确认的实物调查结果及[2012]146号通知规定的补偿安置标准计算张礼清户应得各项补偿补助费625215元，其中生产安置费10人×33193元，计331930元，“零星林木补偿费”的补偿费用为18859元。上述款项通过张礼清及其家庭成员领取和银行转账方式支付完毕。凉山州移民局2018年3月22日作出的[2018]46号通知，系根据四川省移民局川扶贫移民发[2018]31号《关于对的批复》（以下简称31号批复）作出，确定的移民人数、后期扶持方式和期限，也均是31号批复决定的。二审期间，木里县移民局补发了张礼清户2012年5月至2018年12月的移民后期扶持款。自2019年起，移民后期扶持款按季度由银行统一代发。 本院认为，上诉人张礼清起诉请求判决被上诉人木里县政府按照[2012]146号通知规定标准履行征地安置补偿、社会保障及后期扶持义务。本案中，张礼清认为木里县政府未按照[2012]146号通知规定标准对其承包的耕地及林地的地上附着物进行补偿。同时，木里县政府应将安置补助费发放给张礼清或征得张礼清同意后用于支付张礼清的社会保险费用，并履行社会保障及后期扶持职责。据此，本院对本案焦点问题评判如下。 一、关于张礼清户承包耕地及林地的地上附着物补偿问题。木里县政府依据张礼清的实物调查表及制作的《锦屏一级电站库区移民个人补偿补助费概算分户表》，在[2012]146号通知下发后于2013年就依据该文件规定标准和实物调查结果重新计算了张礼清户的补偿、补助费，张礼清当时即已知晓相关的补偿标准，补偿物数量、品种和规格，并于2013年1月20日申请领取了全部补偿、补助费。因此，张礼清时隔5年再行提出木里县政府遗漏了对其承包耕地和林地上的附着物补偿的诉讼，本院不予支持。 二、关于张礼清户人员安置问题。张礼清户10人经移民安置机关同意后自愿选择自谋出路安置，木里县政府按[2012]146号通知规定的调整后标准，以生产安置费的名义向张礼清户3人发放了安置补助费，该笔款项张礼清户已实际领取，木里县政府已履行移民安置过程中的人员安置义务。张礼清关于安置补助费的诉讼请求，不能成立。 三、关于木里县政府履行社会保障职责问题。《中华人民共和国土地管理法》第五十一条规定，大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。因此，国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》是解决移民安置补偿的法律依据，该条例规定国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，实施征地补偿、移民安置和后期扶持的移民安置方式，但并无社会保障的相关规定，因此张礼清要求木里县政府履行社会保障职责于法无据。 四、关于木里县政府履行后期扶持职责问题。《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》第三十二条规定，大中型水利水电工程蓄水阶段移民专项验收合格后，库区所在地县（市、区）以上人民政府应以库区为单元、县为单位，组织编制移民后期扶持规划，并按国家和省有关规定报批。第三十三条规定，未按要求编制水库移民后期扶持规划或水库移民后期扶持规划未经批准的，有关单位不得拨付水库移民后期扶持资金。本案中，凉山州移民局经四川省移民局审批同意后于2018年3月22日作出[2018]46号通知，明确对木里县锦屏一级水电站库区农村移民实施计发移民直补金的水库移民后期扶持政策。而张礼清2018年3月13日即起诉要求木里县政府履行后期扶持义务，此时木里县政府正处于履行该项职责的准备阶段，履行条件明显未成就。而在[2018]46号通知下达后，木里县政府已按审定的移民后期扶持方式、标准，足额补发了张礼清户的移民直补金，并决定通过转账的方式按季发放张礼清户的后期移民直补金。因此，张礼清关于木里县政府未履行锦屏一级水电站库区移民后期扶持职责的理由，不能成立。 综上，一审判决适用法律正确，审判程序合法。张礼清的上诉理由，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张礼清负担。 本判决为终审判决。 审判长  王代伍 审判员  牟 琼 审判员  刘洪峰 二〇二〇年五月二十二日 书记员  王 耸