山西省文水县人民法院   民事判决书   （2020）晋1121民初132号   原告：吕梁市文峪河灌区续建配套节水改造工程项目部。   法定代表人：闫×，该项目部负责人。   委托诉讼代理人：雷×，住山西省文水县。   委托诉讼代理人：蔚×，山西介治律师事务所律师。   被告：深圳市金河建设集团有限公司。   法定代表人：吴×。   原告吕梁市文峪河灌区续建配套节水改造工程项目部与被告深圳市金河建设集团有限公司建设工程合同纠纷一案，本院于2020年1月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告吕梁市文峪河灌区续建配套节水改造工程项目部的委托诉讼代理人雷×、蔚×到庭参加了诉讼，被告深圳市金河建设集团有限公司经合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。   原告吕梁市文峪河灌区续建配套节水改造工程项目部向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告于2013年5月24日签订的文峪河灌区续建配套节水改造工程项目土建IV标施工承包协议书；2.判令被告返还原告预付工程款597543.28元，并以597543.28元为基数自起诉之日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际支付日止；3.被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2013年5月24日原、被告签订文峪河灌区续建配套节水改造工程2012年度项目土建IV标施工承包协议书，原告为合同甲方，被告为合同乙方。双方对各自权利义务进行了约定。2013年6月15日被告主要施工人员、设备才进入工地，开始开工前的各项准备工作。2013年7月1日被告正式开始施工，距合同约定的开工时间延迟了21天。原告遵照合同约定按工程总价款的10%预付被告工程款730000元。由于被告施工进度缓慢，直到进入冬季也未能完工，于2013年11月26日暂停施工。随后被告报审完成西三干渠桩号7+723-8+528.9段渠道防渗改造805.9米及建筑物5座，工程价款为1301737.61元，经原、被告及监理人核算核减1682.29元，三方确认被告实际完工程价款为1300055.32元。   2014年1月份，因被告结算金额未达到招标文件专用条款17.2.1规定的合同价20%预付款起扣点，无法扣除预付款，原告按照合同约定仅扣留被告质保金104139.01元后，支付被告工程款1167598.6元（497598.6元+670000元），暂扣工程款30000元，待审计后根据审计结论支付。之后省市配套资金迟迟不能到位，原告虽多次争取，终无效果，改造工程被迫停止建设。2017年12月，原告委托山西建银会计事务所有限公司对被告已完工程进行竣工财务决算审计。在审计过程中经双方往来款项清算，截至2017年12月31日被告欠原告597543.28元，山西建银会计事务所有限公司同时向被告发送询证函，被告对所欠原告款项无异议。2018年3月，由山西省水利厅主持对该项目已完工程进行竣工验收，并出具“晋水办农水（2018）35号工程竣工验收鉴定书”，要求在2018年9月底前完成2012年项目西三干渠道防渗未完工程660M的项目建设。之后，原告多次与被告交涉，并于2018年7月份以文管基字[2018]1号《关于限期完成尾工项目的通知》文件形式，将上述事宜书面通知了被告，要求被告尽快组织人员，务于2018年9月30日前完成尾工项目施工或返还原告预付工程款597543.28元（预付工程款730000元-扣留被告的质保金104139.01元-暂扣工程款28317.71元〈30000元-审计核减1682.29元〉）。但时至今日，被告既未组织人员施工，也不返还原告预付工程款。综上，原告认为：被告的行为表明已不再履行尾工项目施工义务，收取原告的预付工程款理应返还。为此，依据我国有关法律之规定，涉诉贵院，判如所请。   被告深圳市金河建设集团有限公司未作答辩。   原告吕梁市文峪河灌区续建配套节水改造工程项目部围绕诉讼请求依法提交了证据，本院对原告提供的证据进行了审查，被告未提交证据予以反驳，本院对原告提供的证据予以确认并在卷佐证。   根据确认的有效证据及当事人陈述，本院认定事实如下：文峪河灌区续建配套节水改造工程2012年度项目批复总投资为43480000元，其中：中央预算内资金30000000元、省级配套资金6740000元、市级配套及是市下资金6740000元。工程共分为五个标段进行施工招标，土建IV标段由被告中标承建，监理人为山西省水利水电工程建设监理公司。   2013年5月24日原、被告签订《文峪河灌区续建配套节水改造工程2012年度项目土建IV标施工承包协议书》，合同编号为WYHGQXJPTJSGZGC-JZ-TJ-005(2013)，原告为发包人（甲方），被告为承包人（乙方）。协议约定：1、建设内容为：（1）西三干渠防渗改造4KM，建筑物15座；（2）永田渠一支渠防渗改造2.262KM，建筑物16座；（3）永田渠二支渠防渗改造0.858KM，建筑物11座；（4）永田渠马东渡槽改建1座；（5）西三干渠、永田一支、永田二支闸门及启闭设备安装；（6）永田二支闸阀设备置安，合同总价为7361243元。……。6、本合同工程包括省、市配套资金工程项目，原告有权根据省、市配套资金到位情况和工程资金缺口情况调整安排工程实施项目及内容，对此被告不得提出索赔请求。7、本合同工程工期为2013年6月10日至2013年10月10日，施工工期为122天。因原告和监理人原因导致工期延长，完工日期顺延。8、工程预付款和完成进度结算办法：工程预付款采取一次性支付方式，即在被告主要施工人员、设备进入工地后由被告提出书面申请，提交经原告确认的预付款保函（保函金额为本次预付款申请金额），经监理人核实后出具预付款证书报原告批准后支付，预付款金额为合同价10%。工程预付款从工程进度结算款中分次扣回，工程完成金额达到合同价的90%时全部扣清。工程完成进度结算采取按月结算支付的办法，即每月25日前由被告根据实际完成工程量提出书面申请，并出具完成的工程形象、质量和各项价款的计算情况及有关原材料、中间产生的化验、测试材料，经监理人核查后出具支付证书，报原告审定批准后支付。进度支付款的修正按通用合同条款17.3.4执行。……。10、被告的权利及义务：（1）被告保证按照合同规定全面完成各项承建任务，如未按开工通知要求及时组织施工和未按签订协议书时商定的进度计划造成工期延误；违法规定使用不合格的材料和设备；因自身技术力量、管理能力等原因导致无法履行本合同时，原告有权按照合同要求提出原告补偿由此造成的损失，直至中止合同。……。11、工程进度结算扣留的质量保证金为进度支付款的8%，总额为结算总价的5%，待工程质量保修期满后付清。……。   2013年6月15日被告施工人员、设备进入工地，开始开工前的各项准备工作。2013年6月29日被告向监理人报送开工申请，同日监理人签发开工令,2013年7月1日被告正式开始施工，原告根据合同约定按工程总价款的10%预付被告工程款730000元。2013年11月26日进入冬季暂停施工。经原、被告及监理人核算，被告报审完成西三干渠桩号7+723-8+528.9段渠道防渗改造805.9米及建筑物5座，工程价款为1301737.61元，核减1682.29元，三方确认被告实际完工程价款为1300055.32元。2014年1月，因被告结算金额未达到招标文件专用条款17.2.1规定的合同价20%预付款起扣点，原告按照合同约定扣留被告质保金104139.01元后，支付被告工程款1167598.6元，暂扣工程款30000元。此后由于省市配套资金不能到位，改造工程停止建设。2017年12月，原告委托山西建银会计事务所有限公司对被告已完工程进行竣工财务决算审计。对双方往来款项清算，截至2017年12月31日被告欠原告597543.28元，山西建银会计事务所有限公司向被告发送了询证函，2018年1月3日被告对所欠原告款项在询征函中签字盖章确认。   2018年3月，山西省水利厅主持对本案项目已完工程进行竣工验收，并出具“晋水办农水（2018）35号工程竣工验收鉴定书”，要求在2018年9月底前完成2012年项目西三干渠道防渗未完工程660M的项目建设。原告于2018年7月份以文管基字[2018]1号《关于限期完成尾工项目的通知》文件形式，将上述事宜书面通知了被告，要求被告尽快组织人员，于2018年9月30日前完成尾工项目施工或返还原告预付工程款597543.28元，此后被告未予回复也未组织人员施工，原告预付工程款未返还。   本院认为，原、被告签订的《文峪河灌区续建配套节水改造工程2012年度项目土建IV标施工承包协议书》是双方自愿、真实意思表示,且未违反法律、行政法规的强制性规定,合法有效,当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告按照合同约定支付了预付款和工程款，被告在接到原告书面通知后长期未对尾工项目施工，其行为已表示停止履行合同，致使合同目的不能实现，故原告要求解除合同的请求，符合法律规定，本院依法予以支持。合同解除后，被告所欠原告的预付款应当返还。关于原告要求被告支付欠款利息的请求，因原告在合同履行期间，由于项目资金不到位，导致工程延期并停工，存在一定的过错，对该请求本院不予支持。被告经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，视为其放弃对原告所主张的事实和证据进行辩驳的权利，由此产生的不利法律后果，应由其自行承担。   综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条第（四）项、第九十七条、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：   一、解除原告吕梁市文峪河灌区续建配套节水改造工程项目部与被告深圳市金河建设集团有限公司签订的《文峪河灌区续建配套节水改造工程2012年度项目土建IV标施工承包协议书》建设施工合同；   二、被告深圳市金河建设集团有限公司在本判决生效后十日内返还原告吕梁市文峪河灌区续建配套节水改造工程项目部工程预付款597543.28元；   三、驳回原告的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费4888元，由被告深圳市金河建设集团有限公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。   审判员 张 玮     二○二〇年五月二十六日   书记员 李秀婷