河南省长垣市人民法院民 事 判 决 书（2018）豫0728民初5016号原告长垣蒲新市政工程有限公司，住所地：长垣市芦岗乡再造产业园。统一社会信用代码：91410728082272148J（1-1）法定代表人曹爱芹，任总经理。委托代理人夏志杰，河南剑锐律师事务所律师。被告长垣市芦岗乡人民政府。组织机构代码证：00556840-4法定代表人蒋丙彦，任乡长。委托代理人王纪增，男，1974年12月3日出生，汉族，住长垣县。芦岗乡政府工作人员。委托代理人姚锐，河南经东律师事务所律师。原告长垣蒲新市政工程有限公司（以下简称蒲新市政公司）与被告长垣市芦岗乡政府（以下简称芦岗乡政府）建设工程合同纠纷一案，本院于2018年3月19日作出（2017）豫0728民初2567号民事判决，蒲新市政公司不服，上诉于新乡市中级人民法院，新乡市中级人民法院于2018年8月28日作出（2018）豫07民终2392号民事裁定，撤销本院（2017）豫0728民初2567号民事判决，发回本院重审，本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理，原告委托代理人赵相月、夏志杰、被告王纪增、姚锐到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告蒲新市政公司诉称，2013年10月12日，蒲新市政公司与芦岗乡政府签订了建设工程承包合同，约定由原告承包建设芦岗乡创业二路工程，工程总价为8063411.42元，付款方式为工程施工结束后一个月内付工程总造价80%，验收结束后一个月内支付工程总造价97%，剩余3%作为质保金，一年内无质量事故全部支付，违约金按合同总计×0.5%×延期天数，但不超过合同总价的10%，工程于2013年12月31日竣工，经验收合格后，双方结算工程总价款5456922.07元，芦岗乡政府支付2931574.93元，剩余工程款至今未付。请求判令芦岗乡政府支付原告工程款2525347.14元。迟延支付利息2711337.86元（利息以2013年12月31日暂计算至2017年5月8日）支付违约金806300元，并承担诉讼费用。芦岗乡政府辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，根据最高法院的司法解释规定，双方签订的合同系无效合同，工程的结算应依照招投标文件的规定进行，要通过政府有关机关评审，评审结果工程款为3451412.91元，该款已向原告支付，诉讼期间，经鉴定，工程款为3319217.94元，低于被告已支付的工程款数额，故应驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证。对有异议的证据和事实，本院予以综合认定，所确认的案件事实如下：2012年8月，芦岗乡政府与中标单位新乡万兴路桥有限责任公司签订的道路工程协议书，后该公司因无力垫付资金而停工，双方合同终止，被告又与原告签订建设工程承包合同，合同约定，工程内容为长垣县芦岗乡创业二路北段，工期为2013年10月12日开工至2013年12月31日结束，被告不能按期支付工程款，工期可以顺延，工程价款为8063411.42元，付款方式为，工程结束后，被告在一个月内向原告支付的80%，即6450753.14元，工程验收结束后，被告在一个月内向原告付款总价97%，余3%作为质保金，一年内无质量事故全部支付，违约金按合同总价×0.5%×延期天数，违约金额不超过合同总价的10%。合同签订后，原告共施工592.1米，2013年12月31日，建设单位、监理单位、勘察单位、设计单位对原告施工共同进行了工程验收，确认工程质量合格。2014年9月10日，原被告对工程造价进行了结算，结算价为546922.07元。之后，芦岗乡政府将原告已施工工程交长垣县政府投资项目建设管理办公室进行审核，长垣县政府投资项目建设管理办公室于2015年6月17日作出长垣县再造产业园创业大道北段道路工程决算审核报告，最终核定金额3451412.91元，核减金额2005509.16元。2015年6月18日，长垣县政府投资项目建设管理办公室与芦岗乡政府签署工程结算审查表，显示长垣县再造产业园创业大道北段道路工程核定金额为3451412.91元，芦岗乡政府负责人在建设单位意见处签名并加盖芦岗乡政府印章，而施工单位负责人处没有签章。期间，芦岗乡政府于2015年6月4日向原告支付1000000元，2016年11月2日支付原告1931574.93元，计2931574.93元，原告对此认可，而对芦岗乡政府于2014年1月25日支付的100000元、2014年1月29日支付的269837.98元、2015年2月15日支付的15万元不予认可，认为该三笔付款的收款人不是原告。后因工程价款支付金额以及违约金等问题原告诉讼来院，在二审期间，针对工程造价，双方均同意进行司法鉴定，中院发还重审。重审期间，本院依法组织双方当事人选择了鉴定机构，并对双方提交的证据进行了质证，经鉴定机构多次现场勘验，最终鉴定结果为工程造价3319217.94元，其中该结论不考虑利息和违约，未计算发生粘土外购时购买粘土的费用。另查明，原告蒲新市政公司成立于2013年11月4日，其经营范围为市政工程、房屋建筑工程、机电安装工程、钢结构工程、水利水电工程，电力工程施工。2014年5月14日取得市政工程总承包三级资质等级。本院认为，原告在施工时尚未取得市政工程的施工资质，根据相关规定，原被告所签合同无效。被告主张双方所签合同无效，本院予以采信。建设工程施工合同无效，但建设工程竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予以支持。根据诚实信用原则，被告应按合同约定的节点支付原告工程款，其不按时间节点支付工程款的，应支付期间的银行利息，赔偿原告的损失。芦岗乡政府于2015年6月4日向原告支付1000000元，2016年11月2日支付原告1931574.93元，计2931574.93元，另外，原告对被告2014年1月25日支付的100000元、2014年1月29日支付的269837.98元、2015年2月15日支付的150000元不予认可，本院不予支持，理由是，该三笔付款虽然收款人不是原告，但收款人分别是赵相月、河南省蒲新防腐建设工程有限公司，与原告均存在关联性，且付款凭证和收据上注明“长垣县再造产业园工程款”等字样，原告也没有证据证明赵相月和河南省蒲新防腐建设工程有限公司在此另有施工，对此本院依法认定为被告支付给原告的工程款。按照双方合同约定时间节点，工程施工结束后，被告在一个月内向原告支付80%的工程款，工程验收结束后一个月内支付工程总造价97%，但因原告施工的工程系政府市政工程，工程款应经审核后才能予以支付，本案工程款审核的时间为2015年6月17日，此时被告尚欠原告工程款1931574.93元，至2016年11月2日才予以支付，期间应该偿还原告损失，但按照鉴定的工程款数额计算，被告多支付132194.97元。多支付的款项可视为被告占用期间给原告造成的损失被告不得要求返还。原告超出部分的诉讼请求，本院不予支持。总之，原被告所签建设工程承包合同时，因原告未取得施工资质，且至工程结束时也未取得，双方签订的合同违反法律强制性规定，属无效合同。合同无效，但建设工程竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予以支持，被告未按期支付工程款的，应承担占用期间给原告造成的损失。原告的施工总量应以鉴定数额为准，被告已超额支付，超额部分视为赔偿原告的损失，据此，原被告之间的债务以抵消。鉴定未涉及的部分，原告可另行主张，其要求超过部分，本院不予支持。故根据《中华人民共和国合同法》第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法侓问题的解释》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回长垣蒲新市政工程有限公司的诉讼请求。案件受理费54100元，由长垣蒲新市政工程有限公司承担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院审判长  杜相禹审判员  黄琦超审判员  邢海军二〇二〇年五月二十九日书记员  陈 菲