河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初220号 原告李福银，男，1969年5月2日出生，汉族，农民，现住承德市双桥区。 被告河北省自然资源厅，住所地河北省石家庄市红旗大街80号，统一社会信用代码：111300000002189234。 负责人周金中，党组书记。 委托代理人安蕴峰，男。 委托代理人邢也，河北卓联律师事务所律师。 原告李福银不服被告河北省自然资源厅（以下简称省厅）撤销行政复议决定行为，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月2日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭审理了本案。原告李福银、被告省厅的委托代理人安蕴峰、邢也到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告省厅于2019年11月13日作出冀自然资复议决字（2019）071号行政复议决定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告李福银诉称，一、被告作出的冀自然资源复议决字（2009）071号《行政复议决定书》，没有对原告第一个请求作出复议的决定。原告申请的第一个复议请求：“请贵厅依法撤销被申请人2019年7月19日作出《关于李福银拆除建筑房屋申请的答复》”。被告没有在《行政复议决定书》中作出复议决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定。二、被告作出行政复议决定对原告第二个复议请求进行复议认定事实错误，被告在复议中故意对承德市自然资源和规划局将河北省高级人民法院作出的（2017）冀行终768号《行政判决书》判决：“撤销承德市双桥区人民政府为李长存颁发承双集用（2009）第157号《集体土地建设用地使用证》的行政行为”，故意歪曲为“撤销承德市双桥区人民政府为李长存颁发承双集用（2009）第157号《集体土地建设用地使用证》”不进行纠正，反而认定：“河北省高级法院以地籍调查程序违法为由撤销了《集体土地建设用地使用证》，被申请人答复重新进行地籍调查并无不妥”，明显故意认定事实错误。因为省法院的判决撤销《集体土地建设用地使用证》的行政行为，包括土地使用证在内的土地登记簿档案中所有的审批行政行为全部被撤销，而错误的认定河北省高级人民法院只撤销双桥区人民政府承双集用（2009）第157号《集体土地建设用地使用证》，没有撤销行政行为，也就没有撤销土地登记簿档案中所有的审批行政行为。因此，认定事实错误，也就导致复议决定性质的错误。综上所述，请求人民法院依法撤销被告河北省自然资源厅2019年11月13日作出的冀自然资源复议决字（2019）071号《行政复议决定书》，责令重新作出行政行为。 原告李福银向本院提交了以下证据：《行政复议申请书》、《行政复议决定书》及邮寄收据、《拆除建筑房屋申请书》、《关于李福银拆除建筑房屋申请的答复》、《行政判决书》、通知、《宅基地使用证》，《行政复议受理通知书》等证据。 被告省厅辩称，一、我厅作出冀自然资复议决字（2019）071号《行政复议决定书》程序合法。我厅于2019年9月18日收到原告提出的行政复议申请，我厅于2019年11月13日作出冀自然资复议决字（2019）071号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，我厅作出行政复议决定程序合法。二、我厅作出的《行政复议决定书》适用法律正确，内容适当。原告请求：撤销承德市自然资源和规划局作出的《关于李福银拆除建筑房屋申请的答复》；责令承德市自然资源和规划局作出拆除李长存非法占地上新建房屋的行政处罚决定。我厅查证，2017年11月16日，河北省高级人民法院作出（2017）冀行终768号《行政判决书》，“撤销承德市双桥区人民政府为李长存颁发的承双集用（2009）第157号《集体土地建设用地使用证》的行政行为”。2019年1月17日，原告向承德市自然资源和规划局提交《举报书》，请求责令承德市双桥区国土资源局履行法定职责，拆除李长存非法占用土地上新建的房屋，并责令李长存退还非法占用的土地。2019年1月22日，承德市自然资源和规划局将原告的《举报书》按信访程序受理并交办双桥区国土资源局依法组织调查处理，要求及时反馈，并按有关规定将受理及调查情况告知举报人。2019年7月17日，承德市自然资源和规划局作出《承德市国土资源执法监察局关于核实李长存违法占地情况的函》，要求双桥区国土资源局对李长存是否存在违法占地一事进行核实，并于五个工作日内答复市局。2019年7月17日，双桥区国土资源局作出《关于核实李长存违法占地的情况报告》，告知承德市自然资源和规划局已依据判决结果撤销了承双集用（2009）第157号《集体土地建设用地使用证》，并对李长存的宅基地使用权进行地籍调查。该处房屋建设不属于违法占地范畴，我局无权作出“限期拆除非法占地上新建的房屋，退还非法占用的土地”的行政行为。2019年7月19日，承德市自然资源和规划局作出《关于李福银拆除建筑房屋申请的答复》。“一、双桥区人民政府已经根据河北省高级人民法院作出的（2017）冀行终768号行政判决撤销了为李长存颁发的承双集用（2009）第157号《集体土地建设用地使用证》；二、国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发【2008】146号）规定，在继承房屋的情况下可以对其相应的宅基地使用权登记发证。李富为原宅基地使用权人，其去世后李长存继承房屋符合申请该宅基地使用权登记的条件。河北省高级人民法院判决撤销该建设用地使用证的原因是该宗地的地籍调查表中邻宗地指界人的签名和手印存在问题，而非判决李长存非法占地建房。我局已责成双桥区国土资源局对此情况进行调查核实，并依据地籍调查规定对李长存的宅基地使用权重新进行地籍调查。”我厅认为，承德市自然资源和规划局在接到举报后，转双桥区国土资源局调查核实，并向原告作出了答复。经法院判决撤销李长存名下的承双集用（2009）第157号《集体土地建设用地使用证》，后双桥区人民政府依据该判决结果撤销了该证。但就李长存是否存在非法占地建房的行为，承德市自然资源和规划局答复原告已责成双桥区国土资源局对此情况进行调查核实，并依据地籍调查规程对李长存的宅基地使用权重新进行地籍调查。承德市自然资源和规划局的答复内容适当，事实清楚。原告请求责令承德市自然资源和规划局作出拆除李长存非法占地上新建房屋的行政处罚决定的复议请求，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议受理条件。综上所述，我厅作出行政复议决定，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告省厅向本院提交了以下证据：《行政复议申请书》、行政复议受理与答复通知书及邮寄单、承德市自然资源和规划局答复书及证据材料、《行政复议决定书》及邮寄单据。 经审理查明，2019年9月10日，原告李福银向被告省厅递交《行政复议申请书》，请求：“依法撤销承德市自然资源和规划局2019年7月19日作出《关于李福银拆除建筑房屋申请的答复》的行政行为，责令被申请人作出拆除第三人李长存非法占用土地上新建房屋行政处罚决定的行政行为”。2019年9月18日，被告省厅作出冀自然资复议受字（2019）071号《行政复议受理通知书》，决定予以受理。同日，向承德市自然资源和规划局作出冀自然资复议答字（2019）071号《行政复议答复通知书》。2019年11月13日，被告省厅作出冀自然资源复议决字（2019）071号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 另查明，2017年11月16日，河北省高级人民法院作出（2017）冀行终768号行政判决。判决认为：“李长存承双集用（2009）第157号《集体土地建设用地使用证》，系由李长存父亲李富的［1991］冀（10364）号《农村宅基地使用证》变更而来。李富宅基地证原载明四至为东至墙外皮，西至墙外皮，南至土坎根，北至墙外皮。李长存土地使用证载明四至为东至空地，西至李福银，南至空地，北至李长库。……双桥区政府为李长存颁发承双集用（2009）第157号《集体土地建设用地使用证》的行政行为应属主要证据不足，依法应予撤销。”判决：“一、撤销承德市中级人民法院（2017）冀08行初46号行政判决；二、撤销承德市双桥区人民政府为李长存颁发承双集用（2009）第157号《集体土地建设用地使用证》的行政行为。”2019年6月9日，原告李福银向承德市自然资源和规划局递交《拆除建筑房屋申请书》，请求：承德市自然资源和规划局依法责令被申请人李长存限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2019年7月17日，承德市国土资源局执法监察局向双桥区国土资源局作出《关于核实李长存违法占地情况的函》，要求对李长存是否存在违法占地一事进行核实，并于五个工作日内答复我局。当日，承德市双桥区国土资源局向承德市国土资源局执法监察局作出《关于核实李长存违法占地的情况报告》。2019年7月19日，承德市自然资源和规划局向原告李福银作出《关于李福银拆除建筑房屋申请的答复》。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款的规定：“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”人民政府自然资源主管部门具有监督检查违反土地管理法律、法规行为的职责。本案中，河北省高级人民法院（2017）冀行终768号行政判决，认为李长存承双集用（2009）第157号《集体土地建设用地使用证》记载的四至与其父亲李富的［1991］冀（10364）号《农村宅基地使用证》记载的四至不相一致，判决撤销承德市双桥区人民政府为李长存颁发承双集用（2009）第157号《集体土地建设用地使用证》的行政行为。该判决执行完毕后，原告向承德市自然资源和规划局递交《拆除建筑房屋申请书》，请求事项系依法责令被申请人限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，自然资源主管部门应针对原告的请求事项做出处理，被告根据承德市自然资源和规划局作出的《关于李福银拆除建筑房屋申请的答复》，认定被申请人已履行法定职责，驳回原告的行政复议申请依据不足。故被告作出的冀自然资源复议决字（2019）071号行政复议决定属主要证据不足应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告河北省自然资源厅于2019年11月13日作出的冀自然资源复议决字（2019）071号行政复议决定； 责令被告河北省自然资源厅于本判决生效后在法定期限内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告河北省自然资源厅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  张玉安 人民陪审员  赵 芸 二〇二〇年五月十一日 书 记 员  刘子豪