山西省朔州市中级人民法院行政判决书(2020)晋06行终3号上诉人(原审原告)山阴县超越龙华皮带运营有限公司，住所地山阴县北周庄镇华昱工业园区。法定代表人李占海，职务总经理。委托代理人苏建华，山西业盛律师事务所律师。被上诉人(原审被告)山阴县人力资源和社会保障局，住所地山阴县南环街。法定代表人樊晋阳，职务局长。委托代理人武雁栋，山阴县人力资源和社会保障局工作人员。第三人胡苑珍，男，1969年9月21日出生，汉族，住所地山阴县，山阴县超越龙华皮带运营有限公司职工。上诉人山阴县超越龙华皮带运营有限公司因工伤认定一案，不服朔城区人民法院(2019)晋0602行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人山阴县超越龙华皮带运营有限公司委托代理人苏建华，被上诉人山阴县人力资源和社会保障局委托代理人武雁栋，第三人胡苑珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，胡苑珍于2009年起开始从事煤矿井下工作，2017年至2018年在山阴县超越龙华皮带运营有限公司处从事煤矿井下皮带运输工作，2018年7月20日山阴县劳动人事争议仲裁委员会作出山劳人裁字(2018)第15号裁决书，确认胡苑珍与山阴县超越龙华皮带运营有限公司之间存在事实劳动关系。2018年12月21日，胡苑珍被朔州市中心医院诊断为煤工尘肺贰期职业病。2019年2月25日，胡苑珍向山阴县人社局提出工伤认定申请，山阴县人社局于当天正式受理。2019年4月12日山阴县人社局作出山人社伤认决字[2019]第024号工伤认定决定书认定胡苑珍患职业病属于工伤。原审认为，《工伤保险条例》第十四条规定，职工患职业病的应当被认定为工伤。第十九条规定，对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。山阴县人社局受理胡苑珍的工伤认定申请后，于2019年2月28日向山阴县超越龙华皮带运营有限公司送达举证通知书，山阴县超越龙华皮带运营有限公司未向山阴县人社局提供举证材料，山阴县人社局经调查核实，依据上述规定作出了工伤认定决定书。对于山阴县超越龙华皮带运营有限公司提出的朔州市中心医院未书面通知其提供所需资料，职业病诊断程序违法进而认为工伤认定违法的主张，《中华人民共和国职业病防治法》第四十七条第一款、第四十八条之规定，用人单位应当如实提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料；职业病诊断、鉴定过程中，用人单位不提供工作场所职业病危害因素检测结果等资料的，诊断、鉴定机构应当结合劳动者的临床表现、辅助检查结果和劳动者的职业史、职业病危害接触史，并参考劳动者的自述、卫生行政部门提供的日常监督检查信息等，作出职业病诊断、鉴定结论。这表明在职工进行职业病诊断时，提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料是用人单位的义务，在用人单位不提供职业病诊断资料时，诊断、鉴定机构依然应当依据其他信息作出诊断结论。《职业病诊断与鉴定管理办法》第三十六条规定，当事人对职业病诊断机构作出的职业病诊断结论有异议的，可以在接到职业病诊断证明书之日起三十日内，向职业病诊断机构所在地设区的市级卫生行政部门申请鉴定。本案中，朔州市中心医院出具的职业病诊断证明书中明确注明，如对本诊断结论有异议，可在接到本证明书三十日内向山西省朔州市卫生计生委申请职业病鉴定，而山阴县超越龙华皮带运营有限公司未在签收诊断证明书三十日内提出异议。因此，山阴县超越龙华皮带运营有限公司的上述主张本院不予认可。另外，第三人胡苑珍于2017年至2018年在山阴县超越龙华皮带运营有限公司处从事煤矿井下皮带运输工作，胡苑珍的工作环境与粉尘有大量接触，最后的用人单位即山阴县超越龙华皮带运营有限公司在岗前岗中离岗没有组织第三人进行职业病诊断，又无证据证明第三人胡苑珍入职公司之前就患有煤工尘肺。山阴县超越龙华皮带运营有限公司所述第三人胡苑珍患煤工尘肺二期，与山阴县超越龙华皮带运营有限公司没有因果关系，本院不予认可。综上所述，山阴县人社局认定胡苑珍患职业病属于工伤，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回山阴县超越龙华皮带运营有限公司的诉讼请求。上诉人山阴县超越龙华皮带运营有限公司上诉称，一审法院认定被上诉人作出工伤认定的具体行政行为程序合法，属于适用法律错误。《职业病诊断与鉴定管理办法》第二十一条规定：职业病诊断需要以下资料：(一)劳动者职业史和职业病危害接触史(包括在岗时间、工种、岗位、接触的职业病危害因素名称等)；(二)劳动者职业健康检查结果；(三)工作场所职业病危害因素检测结果；(四)职业性放射性疾病诊断还需要个人剂量监测档案等资料；(五)与诊断有关的其他资料。第二十四条规定：职业病诊断机构进行职业病诊断时，应当书面通知劳动者所在的用人单位提供其掌握的本办法第二十一条规定的职业病诊断资料，用人单位应当在接到通知后的十日内如实提供。《中华人民共和国职业病防治法》第四十八条规定：职业病诊断、鉴定过程中，用人单位不提供工作场所职业病危害因素检测结果等资料的，诊断、鉴定机构应当结合劳动者的临床表现、辅助检查结果和劳动者的职业史、职业病危害接触史，并参考劳动者的自述、卫生行政部门提供的日常监督检查信息等，作出职业病诊断、鉴定结论。劳动者申请职业病诊断与鉴定时，职业病诊断机构书面通知用人单位提供职业病诊断所需资料是其应履行的义务和程序，用人单位收到通知后提供资料是其应尽义务。只有在书面通知用人单位提供职业病诊断所需资料而用人单位不提供，职业病诊断机构才能依据《职业病防治法》第四十八条之规定直接作出职业病诊断结论。朔州市中心医院在对刘殿忠进行职业病诊断时，并未按照《职业病诊断与鉴定管理办法》规定的程序要求，书面通知上诉人提供职业病诊断所需资料，直接就诊断刘殿忠为煤工尘肺贰期，程序明显违法，诊断结论不具有法律效力。至于用人单位是否在法定期限内对诊断结论向卫生行政部门申请鉴定提出，并不能该改变职业病诊断结果因程序违法而导致的法律效力缺失这一法律后果。《工伤保险条例》第十九条规定：社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。对上述违法的诊断证明书，山阴县人社局未调查核实，就据此作出山人社伤认决(2019)第024号工伤认定书，依法应予撤销。综上，一审法院认定被上诉人作出工伤认定的具体行政行为符合法定程序，属于适用法律错误。请求：1、撤销朔城区人民法院(2019)晋0602行初65号行政判决书；2、撤销被上诉人于2019年4月12日作出的山人社伤认决[2019]第024号工伤认定书。被上诉人山阴县人力资源和社会保障局辩称，其作出的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，证据确实充分，认定程序合法。故请人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求。第三人胡苑珍未答辩。二审上诉人提交证据：1、山阴县华夏煤业有限公司企业信用信息公示报告；2、胡苑珍在华夏煤业有限公司2018年9月、10月以及2019年9月3个月的工资发放单。拟证明朔州市中心医院于2018年12月诊断胡苑珍患有煤工程肺二期时，胡苑珍已在华夏煤业工作，上诉人非适格的用工主体，被上诉人认定胡苑珍在上诉人处工作期间患职业病属于工伤明显错误。被上诉人质证称无法确认其证据的真实性。第三人胡苑珍质证称干过几天，后来就不干了。针对上诉人二审时提交的以上证据，第三人胡苑珍质证认可因生活所需，在山阴县华夏煤业有限公司干过几天就不干了，不认可上诉人的证明目的。因该证据没有单位负责人及制作证明材料的人员签名或盖章，也没有相关人员出庭作证，不能确认该公司是第三人的用工主体。故该组证据本院不予采信。本院经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。本院认为，综合本案事实和证据，应当确认第三人胡苑珍与上诉人山阴县超越龙华皮带运营有限公司之间存在事实劳动关系。关于《职业病诊断与鉴定管理办法》第三十六条第一款规定，当事人对职业病诊断机构作出的职业病诊断结论有异议的，可以在接到职业病诊断证明书之日起三十日内，向职业病诊断机构所在地设区的市级卫生行政部门申请鉴定。本案中，朔州市中心医院作出的职业病诊断证明书中明确注明，如对本诊断结论有异议，可在接到本证明书三十日内向山西省朔州市卫生计生委申请职业病鉴定，上诉人在收到诊断证明书后三十日内未向相关部门提出鉴定申请，视为对该诊断证明书的认可，被上诉人山阴县人力资源和社会保障局据此作出工伤认定并无不当。综上，原审判决事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人山阴县超越龙华皮带运营有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 周玉宝审判员 智秀兰审判员 李中祥 二〇二〇年五月二十日书记员 张馨月书记员 马鸿启