河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0802行初46号 原告潘广有，男，1939年9月5日出生，满族，住承德市承德县。 原告计凤莲，女，1977年4月10日出生，汉族，住址。 委托代理人陈明，河北旭明律师事务所律师。 被告承德市人力资源和社会保障局，地址承德市双桥区都统府大街10号。 法定代表人房宝占，职务局长。 委托代理人宋春蕾，该局法制科科员。 第三人平泉县卧龙镇远东物流中心，地址平泉市卧龙镇华北物流中心A区9号楼911号。 经营者戴雅珍。 委托代理人王雪，河北山庄（双滦）律师事务所律师。 原告潘广有、计凤莲诉被告承德市人力资源和社会保障局，第三人平泉县卧龙镇远东物流中心撤销认定工伤申请不予受理一案，原告于2020年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月17日立案后，于2020年4月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭进行了审理。原告计凤莲及潘广有、计凤莲的委托代理人陈明，被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人宋春蕾，第三人平泉县卧龙镇远东物流中心的委托代理人王雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告承德市人力资源和社会保障局于2020年3月27日作出编号201908239016工伤认定申请不予受理决定书，对潘振国的工伤认定申请决定不予受理。 原告潘广有、计凤莲诉称，潘振国是原告潘广有的儿子，是原告计凤莲的丈夫。潘振国是在给平泉县物流中心所有的徐磊挂靠的冀Ｈ×××××号货运车辆运输货物时发生交通事故死亡。原告认为潘振国在工作中受伤应当属于工伤。 经过平泉市劳动仲裁委员会裁决和平泉市人民法院判决，虽然没有认定劳动关系，但认定了挂靠关系。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条第一款第（五）项规定“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员用工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”。该司法解释从保护劳动者利益出发，从挂靠关系推定出拟制劳动关系，在认定工伤时无需再认定劳动关系。本案在仲裁和民事诉讼中，第三人不认可劳动关系，但是认可挂靠关系，并出示了挂靠协议书。因此，被告应当依法受理工伤认定申请并认定潘振国属于工伤，由平泉县卧龙镇远东物流中心承担工伤保险责任。 本案被告在认定过程中没有认真阅卷和正确适用法律，按照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条第一款第（五）项规定，挂靠关系中的工伤认定无需认定劳动关系，直接认定工伤。而且被告在签发不予受理认定书中通知人是“潘振国”，而事实上潘振国已经死亡，申请人是原告而不是潘振国，说明被告对本案极其不负责任，没有认真阅卷，没有查明案件事实，就匆忙作出了结果，属于事实不清且适用法律错误。 被告以潘振国与第三人之间不存在劳动关系为由拒绝不予受理，在程序上就把工伤认定申请拒之门外，劳动者的合法权益将得不到应有的保护。因此，只要申请人能够提供证据证明挂靠关系，并且能够证明是因工作受到伤害的，社会保险行政部门就应该予以受理。因此，原告不服，提起诉讼请求依法撤销承德市人力资源和社会保障局2020年3月27日作出的编号为201908239016号《工伤认定申请不予受理决定书》，责令被告依法受理原告的工伤认定申请。 原告潘广有、计凤莲未向本院提交证据。 被告承德市人力资源和社会保障局辩称，被告作出的201908239016号工伤认定申请不予受理决定事实清楚、证据充分、程序合法。 被告于2019年7月19日收到原告提交的工伤认定申请材料，并告知原告补正。原告于2020年1月8日、2020年3月16日提交补正材料，被告对补正材料审查后于2020年3月27日作出工伤认定申请不予受理决定书，于2020年3月27日将该决定书送达给原告和第三人。 原告提交的材料中平泉市人事劳动争议仲裁院平人劳仲案字（2019）210号仲裁裁决书与河北省平泉市人民法院（2019）冀0823民初2831号民事判决书确认：潘振国与第三人平泉县卧龙镇远东物流中心不存在劳动关系。因此原告提出的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，不应受理该工伤认定申请。 综上所述，被告作出的工伤认定申请不予受理决定程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告承德市人力资源和社会保障局向本院提交以下证据：1、工伤认定申请表，证明原告向被告提起了工伤认定申请。2、行政确认申请材料补正告知书，证明告知原告材料不全需要补正。3、企业信用信息公示报告，证明第三人的工商登记情况。4、原告结婚证复印件、石灰窑村委会证明，证明原告与潘振国的亲属关系。5、河北省平泉市人民法院（2019）冀0823民初3821号民事判决书。6、平泉市人事劳动争议仲裁院平人劳仲案字(2019)210号仲裁裁决书，5-6号证据证明潘振国与第三人不存在劳动关系，原告的工伤认定申请不符合受理条件。7、滦平县医院120院前急诊急救病历、居民死亡医学证明、事故现场照片、鉴定意见、事故认定书、事故发生路线图，证明潘振国发生事故及治疗情况，与本案争议事实不具有关联性。8、通话录音，证明不能证明原告的主张。9、送达回证，证明将不予受理决定书送达原告与第三人。 第三人平泉县卧龙镇远东物流中心述称，1、本案是原告认为被告所作行政决定书不合法，与第三人无关。2、原告之子潘振国与第三人无劳动关系，本案被告作出的行政决定书合法有效，应驳回原告的诉讼请求。 第三人平泉县卧龙镇远东物流中心未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提供的1-9号证据真实性认可，证明目的不予认可。第三人对被告提供的1-9号证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的1-4、9号证据的真实性、关联性、合法性予以认可，5、6、7号证据的真实性予以认可，但不能达到被告的证明目的，8号证据不具真实性，本院不予以采信。 经审理查明，2019年7月19日计凤莲向被告提交了潘振国的工伤认定申请，被告调取了下列材料：企业信用信息公示报告；结婚证复印件；承德县石灰窑镇石灰窑村村委会出具的亲属关系证明；平泉市人事劳动争议仲裁院平人劳仲案字(2019)210号仲裁裁决书、河北省平泉市人民法院（2019）冀0823民初3821号民事判决书，确认潘振国与平泉县卧龙镇远东物流中心不存在劳动关系；滦平县医院病历材料；滦平县公安局鉴定意见通知书；滦平县公安交通警察大队道路交通事故认定书；路线图；通话录音摘要。 2020年3月27日被告承德市人力资源和社会保障局作出编号201908239016工伤认定申请不予受理决定书，有关内容为，经审查：河北平泉市人民法院民事判决书（2019）冀0823民初3821号判决：潘振国与平泉县卧龙镇远东物流中心不存在劳动关系。不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，决定不予受理。2020年3月27日送达原告，原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定，个人挂靠其他单位对外经营的，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。河北省平泉市人民法院（2019）冀0823民初3821号民事判决书认定徐磊与平泉县卧龙镇远东物流中心签订车辆挂靠协议，徐磊自愿将冀Ｈ×××××号自卸车挂靠于平泉县卧龙镇远东物流中心经营，徐磊雇佣潘振国驾驶该自卸车。该判决书虽然判决确认第三人与潘振国不存在劳动关系，但是确认了第三人与徐磊的挂靠经营关系，故潘振国在车辆运营中伤亡应当适用《工伤保险条例》的有关规定认定是否构成工伤。被告以潘振国与平泉县卧龙镇远东物流中心不存在劳动关系为由作出工伤认定申请不予受理决定主要证据不足、适用法律、法规错误，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告承德市人力资源和社会保障局于2020年3月27日作出的编号201908239016工伤认定申请不予受理决定； 二、责令被告承德市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起15日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告承德市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  李秀梅 人民陪审员  梁铁军 人民陪审员  赵艳萍 二〇二〇年五月十八日 书 记 员  曹 雪