广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初87号原告：梁妹英，女，1962年3月5日出生，汉族，住广东省中山市********队，公民身份号码442************027。委托代理人：范顺辉，广东执正律师事务所律师。被告：中山市南头镇人民政府，住所地广东省中山市南头镇********，统一社会信用代码1144*****073574594。主要负责人：蓝海斌，镇长。委托代理人：何松林，该镇政府工作人员。委托代理人：吴子雄，广东正鸿律师事务所律师。原告梁妹英诉被告中山市南头镇人民政府（以下简称南头镇政府）不履行法定职责违法，于2020年1月6向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告南头镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告梁妹英及其委托代理人范顺辉，被告南头镇政府副职负责人梁国豪及委托代理人何松林、吴子雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁妹英诉称，2019年11月7日，原告向被告南头镇政府提交政府信息公开申请书，要求被告提供可以显示原中山市*******队（现更名为：中山市******第十四经济合作社）在1990年交纳农业税情况的文件（复印件）。同年11月12日，被告向原告出具关于政府信息公开补正申请告知书，同年11月14日，原告按被告要求进行了补正。同年12月12日，被告向原告出具关于政府信息公开申请延期答复告知书，答应原告于2020年1月10日前对原告的政府信息公开申请作出答复。同年12月23日，被告向原告出具关于政府信息公开申请的函，明确就原告申请的事项不予答复。原告认为，涉案政府信息属于被告制作的政府信息，被告不予公开的行为违法。为此，特起诉至法院，请求判令：1.确认被告南头镇政府拒绝按照原告提交的政府信息公开申请作出答复的行为违法；2.责令被告南头镇政府在一定期限内对原告提交的政府信息公开申请作出答复。被告南头镇政府辩称，我政府提出的诉求不属于行政诉讼范围，因我政府并没有因信息公开工作侵犯原告的合法权益，其合法权益没有受到任何损害。原告不应向我政府申请涉案信息公开，因我政府不是征税机关，也不是纳税主体，没有义务公开涉案信息。同时，原告申请的涉案信息己时过境迁，原告请求公开中山市*******队在1990年交纳农业税的情况文件，一方面我政府并没有当年的信息，也没有获取该信息；另一方面涉案信息距离现在近三十年，即使当年有涉案该信息，也不可能保留这么长时间。原告提出涉案信息公开的理由是因“自身生产、生活需要”，但1990年的信息在事隔三十年的今天是否公开，与原告的“自身生产、生活需要”没有任何关联。综上，原告提出涉案信息公开的诉求没有任何事实依据和法律依据，应予驳回。经审理查明，2019年11月8日，原告梁妹英向被告南头镇政府提交一份政府信息公开申请书，要求被告提供可以显示原中山市*******队在1990年交纳农业税情况的文件（复印件）。同年11月12日，南头镇政府向梁妹英出具关于政府信息公开补正申请告知书，告知梁妹英收到该告知书后7个工作日内对其上述申请内容进行补正，需要补正内容如下：1.在1990年缴纳农业税情况的文件是否指农业税计算表；2.附《1990年农业税计征表》与梁妹英提供《1990农业税计算表》是否指同一表格。同年11月14日，梁妹英向南头镇政府提交一份政府信息公开补正申请书，对上述补正告知书所提出的两个问题作了肯定的回复。同年12月12日，南头镇政府向梁妹英作出关于政府信息公开申请延期答复告知书，告知其将于2020年1月10日前对梁妹英的政府信息公开申请作出答复。同年12月23日，南头镇政府向梁妹英作出关于政府信息公开申请的函，载明“鉴于您本人本年度已向我办申请信息公开4次，申请公开政府信息的频次较多。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条，请您书面说明申请本次政府信息公开的理由及所需信息的用途，并于收到本函之日起3个工作日内复函。”为此，梁妹英认为南头镇政府对其提交的政府信息公开申请已明确拒绝回复，遂诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，南头镇政府在法定期限内没有向本院提交证据，在诉讼过程中当庭提交了其于2020年1月8日向梁妹英作出的南头政信公开[2020]1号关于政府信息公开申请的答复以及编号为“1143*****8375”（附二维码）的EMS邮寄底单客户联，前述答复载明：“本机关于2019年12月23日向您发出《关于政府信息公开申请的函》，因您在规定时间内，未书面说明申请本次政府信息公开的理由，本机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定，对您申请所需的政府的信息‘原汲水村一队1990年农业税计算表’暂不予处理”。梁妹英以上述材料属南头镇政府逾期提供的证据为由，不予质证，并表示其至今未收到前述材料。另外，经本院扫描前述EMS邮寄底单客户联上所附的二维码，显示编号为“1143*****8375”的邮件于2020年1月8日17时29分投送，于2020年1月9日12时24分已签收，签收人为“其他”。本院认为，不履行法定职责是指行政主体负有法律法规明确规定的行政管理职责，在公民、法人或其他组织要求其履行时，行政主体超过法定期间或合理期间拒绝履行或拖延履行的行为。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第三十三条关于政府信息公开程序的规定，作为受理机关，南头镇政府应自收到梁妹英的政府信息公开申请之日起20个工作日内予以答复,如需延长答复期限的应经审批并告知梁妹英，延长答复的期限最长不得超过20个工作日，简言之，南头镇政府收到梁妹英的政府信息公开申请后，应在法定期限内给予梁妹英书面答复。至于梁妹英申请事项是否符合公开的条件，南头镇政府可依据《条例》第三十六条、第三十七条、第三十八条的相关规定结合实际情况作区分处理并分别答复。对于南头镇政府主张梁妹英申请公开的政府信息年代久远且不由南头镇政府制作或保存，南头镇政府依法无须向梁妹英公开，但在法定期限内针对梁妹英提出的政府信息公开申请予以答复是南头镇政府应尽的法定告知义务，不因上述原因而予以免除；对于南头镇政府主张梁妹英申请公开的政府信息与其“自身生产、生活需要”没有关联，因现行实施的《条例》在2019年修订后删除了原《条例》有关申请获取相关政府信息需根据自身生产、生活、科研等特殊需要的规定，故与梁妹英“自身生产、生活需要”有无关联并非其依法获取政府信息的必要前提。因此，南头镇政府提出的上述辩解均不能成立。况且，南头镇政府在本案中逾期提交证据且无正当理由,视为没有相应证据，退一步而言，本院即使采纳了南头镇政府逾期提供的证据，即2020年1月8日南头政信公开[2020]1号关于政府信息公开申请的答复及EMS邮寄底单，从内容上来看，该答复明确是基于2019年12月23日南头镇政府向梁妹英发出关于政府信息公开申请的函后，梁妹英未书面说明申请本次政府信息公开的理由而作出的回应，并非针对梁妹英于2019年11月8日提出的政府信息公开申请事项而作出的答复；从程序上来看，根据EMS邮寄底单签收情况，不能证明该答复已经成功送达梁妹英，南头镇政府也没有提供其他证据予以佐证，而梁妹英明确对此予以否认，因此，南头镇政府逾期提供的证据亦无法证明其已就梁妹英的申请事项履行了书面回复的法定职责。故,本院认定南头镇政府在法定期限内未对梁妹英2019年11月8日提出的政府信息公开申请给予书面答复，且无正当理由，已构成不履行法定职责，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、第十条的规定，责令南头镇政府就梁妹英2019年11月8日提出的政府信息公开申请限期内给予书面答复。另外，梁妹英提起本案诉讼的第一项诉讼请求为“确认被告南头镇政府拒绝按照原告提交的政府信息公开申请作出答复的行为违法”，本院认为，确认违法通常只针对作为类行政行为，而责令履行法定职责本身就包含了对于行政机关不作为违法性的评价,只有在责令履行法定职责已无实际意义或者实际条件不能成就的情况下,才有转而确认不作为违法的必要。本案中，如前所述，本院已责令南头镇政府限期内就梁妹英的政府信息公开申请作出答复，故对于梁妹英要求确认南头镇政府不履行法定职责违法的诉请，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：一、被告中山市南头镇人民政府应于本判决发生法律效力之日起20个工作日内针对原告梁妹英于2019年11月8日提出的政府信息公开申请书依法给予书面答复；二、驳回原告梁妹英的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告中山市南头镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  朱婉芬人民陪审员  李倩珊人民陪审员  周彩梅二〇二〇年五月十二日书 记 员  叶晓桐李凯琳