福建省沙县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)闽0427民初50号 原告：曹土金，男，汉族，1962年12月15日出生，住沙县。 委托诉讼代理人：李彩仙、魏水珍，福建竞成律师事务所律师。 被告：沙县金古经济开发有限公司，法定代表人：吴康海，该公司董事长。 委托诉讼代理人：狄霞萍、陈景忠，沙县虬城法律服务所法律工作者。 原告曹土金与被告沙县金古经济开发有限公司(以下简称金古公司)房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年1月3日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告曹土金及其委托诉讼代理人李彩仙、魏水珍，被告金古公司委托诉讼代理人狄霞萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 曹土金起诉请求：1.要求金古公司立即向曹土金交付位于沙县罗布拆迁安置小区5-1号（82.8㎡）Ａ户型宅基地一植，并办好相应安置房施工许可证及用地许可证的审批手续（地价约146万元）；2.本案诉讼费用由被告承担。诉讼期间，曹土金将“沙县罗布拆迁安置小区5-1号（82.8㎡）Ａ户型宅基地一植”的诉讼请求变更为“要求金古公司交付面积约82.8㎡的宅基地一植”。事实和理由：2013年7月26日，曹土金与金古公司签订《三明北站站前大道房屋拆迁补偿安置协议书》约定，因向莆铁路（沙县段）三明北站一类变更建设工程的需要，须拆除曹土金座落在沙县卢氏祖遗房屋（土地证号为××号），经双方确认被拆迁房屋基本状况为：1.土地使用面积164.92㎡，其中宅基地占地面积52.9065㎡，绿化用地及其它建设用地面积112.0136㎡；2.建筑面积合计52.9065㎡。曹土金选择补偿安置方式为宅基地安置，安置的宅基地位于沙县罗布拆迁安置小区Ａ区5-1号（Ａ户型、占地面积82.8㎡）。金古公司应在2014年4月30日前交付安置地，同时金古公司还应负责完成安置小区开发建设的“五通一平”（即通水、通电、通路、通讯、有限电视等到户），及水泥路面硬化、绿化等相关公共设施建设、宅基地施工至地梁顶面等。该协议书还就双方的其他权利义务进行了约定。协议签订后，金古公司要求曹土金将房屋拆除，为了督促金古公司履行相应义务，2013年9月10日，曹土金与金古公司又签订《房屋预拆迁补偿安置协议书》，明确金古公司应负责完成安置房施工许可证和用地许可证的审批工作等，增加了曹土金祖宗房的安置事宜等内容，同时约定金古公司向曹土金支付履约保证金1076400元为其依约履行交地等义务提供担保。嗣后，曹土金依约全面履行约定义务、配合拆迁事宜。2013年9月，曹土金位于的卢氏祖遗房屋被拆除了，可房屋拆除后金古公司不守诚信，未依约履行约定义务，至今未向曹土金交付宅基地、也未给曹土金落实祖宗房安置地的安置事宜，金古公司只在曹土金选址的地方［位于沙县罗布拆迁安置小区Ａ区5-1号（Ａ户型、占地面积82.8㎡）］打好地樑就停止施工。此前，曹土金多次与金古公司沟通，金古公司接待曹土金的负责人告之，法人已变更，现任法人并不知当年事宜。曹土金每年均多次到金古公司主张要求其继续履行协议事宜，但均无果。2019年4月29日，曹土金因工作繁忙有相同拆迁情况的卢锦铨配偶王某、罗某去县访办反映、申请调解此事。接待王某、罗某的有钟副县长、虬江司法所狄所长、金古公司法定代表人吴总等若干人，还作了登记笔录：“原告陈述被告应当依据合同约定提供两块宅基地（包括罗布拆迁安置小区内的82.8㎡Ａ户型宅基地和卢氏祖房安置地）”。金古公司在曹土金上访当日承认事宜，主动请求曹土金提出赔偿方案并建议曹土金通过诉讼解决。 曹土金提供下列证据： 1.《三明北站站前大道房屋拆迁补偿安置协议书》、《房屋预拆迁补偿协议书》，证明：曹土金与金古公司于2013年7月26日约定，沙县卢氏祖遗房屋（土地证号××号）土地拆迁面积164.92㎡，其中宅基占地面积52.9065㎡，绿化用地及其它建设用地面积112.0136㎡；建房面积52.9065㎡。曹土金选择宅基地安置。金古公司应在2014年4月30日前交付安置地。双方于2013年9月10日又签订协议补充约定，金古公司应负责完成安置房施工许可证和用地许可证的审批工作等，金古公司应向曹土金支付履约保证金1076400元为其依约履行交地义务提供担保。 2.请求抓紧落实卢氏祖屋拆迁补偿安置的报告、证明书，证明：曹土金多次要求金古公司落实拆迁安置事宜；且2019年4月29日，王某、罗某到沙县信访办信访，曹土金亦委托王某就相关事宜一同信访。 3.宅基地转让协议书、宅基地使用权转让协议、承诺书、沙县金古工业园管理委员会(沙金古[2013]77号)文件、房屋预拆迁补偿协议书，证明：金古公司承诺负责在2014年4月30日前将宅基地施工至地梁顶面交付宅基地。该小区宅基地于2013年的市场转让价每平方米17688元。 4.证人王某、罗某的证言，证明王某是卢水坤的儿媳、卢锦铨的妻子，罗某是卢少儿的儿子；案涉被拆迁房屋卢氏祖房（土地证号××号）五植,土地使用权证虽登记使用权人为卢阿火，但办证时共同申请人是卢少儿、卢坤妹、卢水坤、曹信妹、卢阿火五人，实际是每人一植；该房屋拆迁安置时，曹土金、卢锦铨、罗某是同样的安置模式即宅基地安置。 5.亲属关系证明书、析产协议书、证明书，证明曹信妹与吴阿生系夫妻关系，曹信妹与吴阿生在婚姻关系存续期间生育子女有曹土金、曹阿霞、曹水娣、曹友娣。因曹信妹、吴阿生均已去逝，曹土金、曹阿霞、曹水娣、曹友娣于2013年7月20日签订协议，曹阿霞、曹水娣、曹友娣放弃继承曹信妹与吴阿生所有的位于沙县卢氏祖遗房屋（土地证号××号）的份额。 金古公司辩称：双方所签订的《三明北站站前大道房屋拆迁补偿安置协议书》、《房屋预拆迁补偿协议书》属于无效合同，要求驳回曹土金的诉讼请求，理由如下：1、2013年金古公司基于三明北站站前大道建设，拟对整体征迁，涉及房产数十幢，并计划将拆迁户统一安置至罗布小区内，项目用地27989.3平方米。土地证号××号卢氏祖遗房位于征迁范围内，该土地证登记人为被拆迁人之一卢阿火。从主体看曹土金无权和拆迁人金古公司签订拆迁合同，曹土金不是产权登记人，也没有证据证明曹土金是房屋的合法继承人及应当继承的份额。双方签订的合同均提到一个条件，即合同约定要求乙方曹土金应提供土地使用权证、房产证或相关权属证明材料，但曹土金至今未提供。双方于2013年9月10日签订的《房屋预拆迁补偿协议书》第六条约定“本协议为草签协议，乙方保证完成晰产，确保产权明晰的前提下，在以上达成共识条款的基础上正式签订合同”。由于曹土金至今未能提供析产材料，故双方至今没有签订正式的拆迁合同。2、双方签订的合同内容部分无效，涉及到损害国家集体利益。曹土金一直没有提供产权证，双方以实际测量面积计算补偿款不是以土地面积进行拆迁补偿。土地证面积只有171平方米，合同面积为774.694平方米，多了600平方米；卢氏祖遗房屋涉及违法占地600平方米，不能取得相应拆迁补偿；由于拆迁标的物有600平方米属于集体资产，曹土金无权处分该部分财产，双方对该部分的合同约定无效。 金古公司提供下列证据： 1.收条，证明曹土金已收到金古公司支付的拆迁履约保证金和安置费共计1345500元，其中保证金1076400元、祖宗房安置费269000元。 2.承诺书，证明同一祖宗房补偿人卢火生、卢显明同意放弃原协议的安置房，以货币形式补偿，价款每平方米12000元。 3.房屋预拆迁协议书，证明同一祖宗房补偿人卢火生、卢显明和金古公司签订的协议书内容，基本和曹土金相同。 4.会议纪要，证明2013年3月就三明北站站前广场和通场道路通过拆迁，要求加大拆迁力度和安置地建设，事实涉及罗布的拆迁安置。 5.沙发改2015基字154号文件，证明2015年12月31日沙县罗布新村安置地项目获批建设。 6.沙政地[2019]6号文件，证明2019年5月8日沙县罗布新村安置地国有土地使用权被政府收回，金古公司已无法供地。 7.土地使用权属案卷材料，证明卢阿火于1992年6月申请办理座落于沙县卢氏祖遗房屋的土地使用权证（证号为08××44号），该土地使用权证上注明为祖房”土地所有权性质为集体，审核登记为住宅用地、面积为171.034㎡；办证申请表的申请人及申请理由上有卢少儿、卢坤妹、卢水坤、曹信妹、卢阿火的签名或盖章。 经审理查明：座落于沙县卢氏祖遗房产于1992年6月申请办理房屋土地使用权证（证号0803344）。该土地使用权证载明：使用权人为卢阿火，房屋为祖遗，土地权属为集体，用地性质为住宅、面积为171.034㎡。该土地证的办证申请表申请人及申请理由上有卢少儿、卢坤妹、卢水坤、曹信妹、卢阿火的签名或盖章。 2013年7月15日，曹土金收到金古公司支付的涉案罗布卢氏祖遗房拆迁履约保证金70万元。 2013年7月26日，金古公司与曹土金签订《三明北站站前大道房屋拆迁补偿安置协议书》约定，金古公司拆迁曹土金座落于沙县卢氏祖遗房（土地证08××44号，土地使用面积164.92㎡其中宅基占地面积52.9065㎡、绿化用地及其它建设用地面积112.0136㎡，建筑面积合计52.9065㎡）房屋；金古公司应支付给曹土金被拆迁房屋的各项补偿金、补助费、奖励金等共计159482元，其中宅基地补偿费47616元、房屋重置价补偿费25395元、临时建（构）筑物补偿费1782元、搬迁补助费423元、临时安置补助费15872元、签订协议奖励金2645元、按时腾空奖励金2645元、提前腾空奖励金12698元、其它建设用地补偿50406元；曹土金在协议约定的期限内搬迁并将房屋交付金古公司后，金古公司3日内付清协议所约定所有补偿款项；曹土金应于2013年9月9日前将被拆迁房屋内全部动产搬迁完毕，并将已腾空的被拆迁房屋交付给金古公司拆除；曹土金选择罗布安置小区Ａ区5-1号Ａ户型安置地（建筑占地面积82.8㎡）、安置地价款185577元；金古公司应在2014年4月30日前将会安置地，曹土金应在安置地交付的同时结清价款；金古公司应负责完成安置小区开发建设的“五通一平”（通水、通电、通路、通讯、有限电视等到户）及水泥路面硬化、绿化等相关公共设施建设；金古公司安置的宅基地施工至地梁顶面。 2013年9月10日，金古公司与曹土金签订《房屋预拆迁补偿协议书》约定，金古公司需拆除座落于沙县卢氏祖遗房（土地证08××44号，土地使用面积771.694㎡其中宅基占地面积211.626㎡、绿化用地及其它建设用地面积560.068㎡，建筑面积合计211.626㎡）房屋；曹土金在该宗被拆迁房屋中拥有的产权为宅基面积52.9065㎡、房屋建筑面积52.9065㎡，其他建设用地112.0136㎡；金古公司同意提供位于罗布安置小区内的82.8㎡Ａ户型宅基地一植作为曹土金安置宅基地；因拆迁各种补偿和安置费用与购买宅基地各种费用基本持平，曹土金不再支付任何购地费用，金古公司不再支付其他拆迁补偿费；曹土金若要出售，金古公司按保底价每平方米13000元收购宅基地；卢氏祖宗房采用货币安置，按一植82.8㎡安置地单价13000元计算货币安置费26.91万元给曹土金；祖宗房另行选址，具体地点由曹土金与共有人协商确定，面积控制在1亩左右，金古公司负责有关集体土地的报批手续及土地平整，并在块占地300平方米以内的临时用地作为卢氏祖房临时过渡安置房建设使用，金古公司负责卢氏祖房临时过渡安置房建设、规划建设一层，不办土地证和房产证，曹土金在落实卢氏祖房安置地后必须按金古公司的要求及时搬迁；金古公司向曹土金支付履约保证金1076400元，待签订正式拆迁补偿协议后，曹土金退还金古公司履约保证金876400元，剩余履约保证金20万元待金古公司配合曹土金做好罗布安置小区82.8㎡的Ａ户型宅基地建房相关手续和祖宗房用地报批及平整完成后退还金古公司，曹土金要负责做好该宗祖遗房析产和整体拆迁工作，按金古公司规定的时限签订正式拆迁补偿协议，如因曹土金自身原因造成未按规定的时限签订正式拆迁补偿协议，曹土金退还金古公司履约保证金；曹土金自签订本预拆迁协议并收到金古公司的履约保证金之日起2日内，要配合金古公司向莆铁路（沙县段）三明北站一类变更建设工程的建设需要全面完成房屋拆除工作，不得影响工程建设进度，否则曹土金要退还金古公司已经支付的所有款项，并承担由此产生的法律责任；本协议为草签协议，正式拆迁补偿协议以双方签字确认的《拆迁测绘调查登记表》、《拆迁补偿测算表》、《临时建（构）筑物补偿明细表》等有关数据为依据，曹土金保证完成析产，确保产权明析的前提下，在以上达成共识的条款的基础上正式签订合同。 2013年9月11日，曹土金领取了金古公司支付的卢氏祖宗房的货币安置费和拆迁履约保证金共645500元。嗣后，金古公司拆除了涉案拆迁房屋。 金古公司因曹土金未提供案涉被拆迁房屋产权合法继承人以及继承份额等析产后的产权明析的完整资料，至今未与曹土金签订正式拆迁补偿协议。 上述事实，有当事人提供的在案证据佐证，本院予以确认。 本院认为：金古公司与曹土金签订的《房屋预拆迁补偿协议书》约定“本协议为草签协议，正式拆迁补偿协议以双方签字确认的《拆迁测绘调查登记表》、《拆迁补偿测算表》、《临时建（构）筑物补偿明细表》等有关数据为依据，曹土金保证完成析产，确保产权明析的前提下，在以上达成共识的条款的基础上正式签订合同”，实为附生效条件的协议条款。附生效条件的合同，在合同生效条件成就之前，合同未生效。曹土金虽提供亲属关系证明书、析产协议书、证明书，但不能证明曹土金已按《房屋预拆迁补偿协议书》约定完成案涉被拆迁整宗卢氏祖遗房（土地证08××44号）的析产，也未按约定“在以上达成共识的条款的基础上正式签订合同”，曹土金与金古公司签订的《房屋预拆迁补偿协议书》的生效条件未成就，该合同至今尚未生效。曹土金要求金古公司交付宅基地的主张，证据不足，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十五条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 驳回曹土金的诉讼请求。 本案受理费17940元，由曹土金承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  刘礼友 审 判 员  乐水坤 人民陪审员  邱惠珍 二〇二〇年五月七日 书 记 员  曹金玲 本判决所依据的法律条文： 中华人民共和国合同法 第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。 当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。 中华人民共和国民事诉讼法 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。