河南省新郑市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0184民初803号原告：刘丹，女，2008年6月17日出生，汉族，住河南省新郑市。法定代理人：王土英，女，1962年11月13日出生，汉族，住河南省新郑市，系刘丹之母。被告：新郑市和庄镇尹庄村民委员会。负责人：王海滨，村主任。被告：新郑市和庄镇尹庄村委会第三村民组。负责人：许占民，组长。以上二被告的共同委托诉讼代理人：刘马红，新郑市庄法律服务所法律工作者。原告刘丹与被告新郑市和庄镇尹庄村民委员会（以下简称尹庄村委会）、新郑市和庄镇尹庄村委会第三村民组（以下简称尹庄第三村民组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案。本院于2020年3月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘丹的法定代理人王土英，被告尹庄村委会的负责人王海滨、被告尹庄第三村民组的负责人许占民及二被告的共同委托诉讼代理人刘马红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘丹向本院提出诉讼请求：1.判令被告无偿分配给原告50平米安置房屋或将房屋折价为150000元；2.判令被告支付原告征地拆迁款45810元。庭审中，原告将第1项诉讼请求明确为请求二被告支付原告50平方米安置房屋的折价款150000元，不再要求分配房子。事实与理由：1982年10月，王土英与和庄镇尹庄村村民尹全亭登记结婚，并于当年把户口迁到和庄镇尹庄村。婚后育有一子三女，后因双方感情破裂于1998年7月27日由新郑市人民法院判决双方离婚。2010年，王土英与刘苟岳结婚，婚后王土英并没有搬离尹庄村，而是刘苟岳搬到尹庄村王土英家中居住生活，婚后双方育有一女刘丹。刘丹自出生后一直跟随母亲王土英居住生活，户籍登记在新郑市××××号，从未迁出。2016年，和庄镇尹庄村被拆迁，尹庄村民委员会以刘丹不是尹庄村村民为由，拒不给刘丹分配安置房及征地拆迁补偿款。刘丹自出生后一直跟随母亲在尹庄村居住生活，系该村的村民，应依法享受村民待遇，被告的行为严重侵害了刘丹的合法权益。王土英应分得的房子已经分配，刘丹的房子未分配，折价为150000元，未分配的土地款为45810元。被告尹庄村委会辩称，一、关于本村迁入村民户籍，凡迁入的成员需经本村群众代表会议决定，村委会同意。本村第三组成员刘丹的户籍迁入，群众及村委会都不知情，刘丹本人也从未在尹庄村居住。原告是在不告知、也未征得被告同意的情况下，擅自将其户籍由别处转入被告集体组织内，应不属本村村民。二、原告迁入户籍时间为2016年7月27日，被告方村民的拆迁安置分配终止时间为2016年6月30日，已超出登记时间。三、原告在被告集体组织内不承包责任田，没有宅基地，不应得到被告方村民拆迁安置利益。四、被告方村民自我管理，实行民主决策，民主监督，制定章程程序内容合法。因此，请求依法驳回原告的诉请。被告尹庄第三村民组辩称同被告尹庄村委会辩称。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1982年10月，王土英与尹庄第三村民组村民尹全亭登记结婚。双方户籍登记在新郑市××××号，户主为尹全亭。两人在婚后生育四个子女，后因感情不和起诉离婚，本院于1998年7月27日作出（1998）新民初字第288号民事判决书，判决：一、准许王土英与尹全亭离婚；二、婚生长子尹卫建、长女尹艳霞、次女尹彩霞由尹全亭抚养，三女尹巧霞由王土英抚养，待其子女长到能独立生活时，随父随母由其自由选择；三、王土英婚前个人财产有一个三斗桌、一个半截柜、一个小箱子，尹全亭婚前个人财产有一个大立柜、一张床、三间房子，上述个人财产各归各有。离婚后，王土英未将户籍迁出。2016年5月30日，新郑市和庄镇尹庄棚户区改造指挥部、尹庄村委会发布《和庄镇尹庄村拆迁安置工作实施方案》，主要内容如下：一、指导思想。以科学发展观为统领，以户籍为前提，以事实为依据，以保障群众权益为重点，……全面推进尹庄村整村拆迁安置补偿工作。六、安置方案。（一）安置人口截止时间，2016年6月30日。（二）安置对象。1、在尹庄行政村范围内，有宅基地有房产有土地的农民；2、本村在校大中专学生，正在服役的义务兵；3、按《河南省人口与计划生育条例》处理到位的政策外出生人员；4、原籍在本村，有宅基地有房产的非农业户口；5、其他特殊情况，经户代表会研究确定，经村委同意符合条件的安置对象。（五）回迁安置房安置办法。1、本次回迁安置按照以家庭人口为基数的安置办法，每个符合安置条件的安置对象，在签订拆迁协议结束后，每个安置对象无偿分配50平方住房。2、原籍在本村，有宅基地有房产的或户口在本村有宅基地有房产的全部非农业人口家庭，一次性给予120平方住房。7、安置户的安置面积超出或不足安置户型面积的：安置户增加户型面积的按每平方3500元交纳差补费用；安置户放弃超出户型面积的按政府每平方3000元退补安置户。8、安置户的安置面积认定后，由指挥部、村委会、安置户三方签署《尹庄村安置补偿协议书》。9、每户安置人数及房屋分配面积以公示后无异议为准。10、其它未尽事宜，由村民代表讨论决定等。同日，新郑市和庄镇尹庄棚户区改造指挥部、尹庄村委会发布《新郑市和庄镇尹庄新型社区拆迁安置通告》。另查明，1、刘丹于2008年6月17日出生，新郑市龙王中心卫生院出具的出生医学证明显示：刘丹的父亲为刘苟岳，母亲为王土英。新郑市公安局和庄派出所出具的刘丹的户籍信息显示：刘丹的户籍于2013年9月14日因出生漏××补××在××和××号，于2013年9月16日进行了家庭关系变更。王土英、刘丹的户口簿常住人口登记卡中与户主尹全亭的关系记载为“非亲属”。2、王土英与刘苟岳于2016年11月14日登记离婚，离婚协议记载：双方于2013年5月9日登记结婚；双方自愿离婚；婚生女刘丹抚养费有女方出，男方有探视权；双方婚后无同财产、无债权债务。刘丹的法定代理人王土英在庭审中陈述刘苟岳系河南省新密市人。3、原告王土英与被告新郑市和庄镇尹庄村民委员会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2017年7月21日立案受理。原告王土英向本院提出诉讼请求：1.要求被告按尹庄村民待遇无偿分配给原告和原告女儿刘丹100平方住房；2.原告宅基地上的房屋按国家拆迁补偿标准补偿，不足501平方的给补足501平方，享受尹庄村民待遇。本院审理后于2017年9月5日作出（2017）豫0184民初6202号民事裁定书，以原告的诉讼请求属于村民自治范围内的事项，不属于人民法院受理民事诉讼的范围为由，裁定：驳回原告王土英的起诉。王土英不服该裁定提起上诉。河南省郑州市中级人民法院审理后于2017年10月23日作出（2017）豫01民终14261号民事裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。王土英不服该裁定申请再审，河南省高级人民法院于2018年12月14日作出（2018）豫民再1298号民事裁定书，再审认为：王土英以在尹庄村××户籍、××宅基地、××房屋、有土地且有选举权为由，要求尹庄村按照人头无偿给其分配房屋，并按国家拆迁补偿标准补偿其宅基地上房屋等诉讼请求，属于人民法院民事案件受理范围；原审以其诉请事项属于村民自治范围中村民待遇问题，不属于人民法院民事案件受理范围为由驳回其起诉不当。裁定：撤销河南省郑州市中级人民法院（2017）豫01民终14261号民事裁定和河南省新郑市人民法院（2017）豫0184民初6202号民事裁定，指令河南省新郑市人民法院对本案进行审理。本院于2019年1月7日立案后，依法适用普通程序对该案进行了审理。原告王土英向本院提出诉讼请求（变更后），判令被告尹庄村委会按村民待遇无偿分配给原告50平方米安置房屋。被告尹庄村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，未作答辩，也未提交证据。该案查明：1、王土英与尹全亭离婚后直至再与刘苟岳离婚时，王土英的户籍均登记在新郑市××××号，从未迁出；王土英陈述其与尹全亭结婚后，在尹庄村分配有责任田和宅基地。2、2016年6月12日，新郑市八千乡小合庄村民委员会出具证明，王土英与刘苟岳结婚后在该村没有宅基地，没有享受该村村民任何待遇。3、2018年5月13日，在新郑市第九届村委会换届选举时，王土英系尹庄村委会选民并持有选民证。同时，尹庄村委会出具书面证明，证明王土英系其村民。4、2016年6月5日，尹庄村委会（甲方）与尹卫建（乙方）签订《新郑市和庄镇尹庄村拆迁安置补偿协议书》，约定乙方现有家庭成员6口人，享受安置政策6口人，分别是尹全亭、尹卫建、马翠、尹巧霞、尹鑫宇、尹妙涵等内容。同年6月18日，尹庄村委会（甲方）与尹全亭、尹卫建（乙方）签订《新郑市和庄镇尹庄村拆迁安置补充协议》，约定根据拆迁安置公告乙方享受房屋政策7人（含堂哥尹全成），安置房屋面积为350平方米等内容。该案审理后认为：王土英与尹全亭结婚后，其在尹庄村分配有责任田和宅基地；王土英与尹全亭离婚后直至再与刘苟岳离婚时，王土英的户籍均登记在新郑市××××号，其户籍从未迁出；2018年5月13日，在新郑市第九届村委会换届选举时，王土英系尹庄村委会选民并持有选民证；同时，尹庄村委会出具的书面证明也证明王土英系其村民。另外，新郑市八千乡小合庄村民委员会证明，王土英与刘苟岳结婚后在该村没有宅基地，没有享受该村村民任何待遇。由此可知，王土英系尹庄村委会村民，其应当享受该村村民待遇。王土英系尹庄村委会村民，其应当享受该村村民待遇。本院对该案作出（2019）豫0184民初281号民事判决书，判决：被告新郑市和庄镇尹庄村民委员会应当于本判决生效之日起十日内向原告王土英无偿分配50平方米安置房屋。王土英、尹庄村委会均未对该判决结果提出上诉，该判决已生效。该判决经强制执行，新郑市和庄镇尹庄村民委员会向王土英分配了50平方米安置房屋。4、尹庄村委会、尹庄第三村民组在本案庭审中陈述刘丹的居民医疗保险在尹庄村拆迁后随该村村民缴纳了3年，但之前没有通过该村缴纳。5、尹庄村委会、尹庄第三村民组在本案庭审中认可尹庄第三村民组先后向每位村民组成员分配了土地征收补偿款26000元、10000元、7000元，共计43000元。上述事实，有当事人的陈述，出生医学证明，和庄镇尹庄村拆迁安置工作实施方案，新郑市和庄镇尹庄新型社区拆迁安置通告，户口簿，民事判决书，户籍信息等证据予以证明。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定:"农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。"。因此,农村集体经济组织决定分配土地补偿费等归集体所有的土地征用补偿费用时,集体组织所有成员都享有土地征用补偿费用分配的权利,土地征用补偿款分配时拥有农村集体经济组织成员资格,是享有土地征用补偿费用的必要条件也是唯一条件。本案争议的焦点为集体经济组织成员资格的认定,目前尚无全国统一的法律法规和司法解释对此做出明确规定。农村集体经济组织成员资格的认定涉及村民的基本人权,是农村集体经济成员对本集体所有的土地等享有的权利。对于农村集体成员资格,要在现行法律规定框架内,综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定。要以其是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素,慎重认定其权利主体资格的丧失,依法保护其合法权益。本案原告刘丹系因出生漏报于2013年9月14日随母亲王土英将户籍登记在了新郑市和庄镇尹庄村的未成年子女,已于拆迁安置登记截止日前落户于尹庄村,现无证据证明刘丹在其他地方享有替代性基本生活保障，应认定刘丹为尹庄第三村民组的村民为宜。刘丹请求支付土地征用补偿费应予支持，但其提交的证据不能证明应发放的征地补偿款为45810元，尹庄村委会、尹庄第三村民组自认尹庄第三村民组先后向每位村民组成员分配了土地征收补偿款43000元，尹庄第三村民组为该村民组征地补偿款的分配主体,故尹庄第三村民组应支付刘丹征地补偿款43000元。尹庄村委会不是尹庄第三村民组土地征收补偿款的分配主体,刘丹请求尹庄村委会对征地补偿款承担支付责任，主体不适，本院不予支持。根据《和庄镇尹庄村拆迁安置工作实施方案》及《新郑市和庄镇尹庄新型社区拆迁安置通告》规定的内容，只有符合在尹庄行政村范围内有宅基地、有房产、有土地的农民，或本村在校大中专学生、正在服役的义务兵，或按《河南省人口与计划生育条例》处理到位的政策外出生人员，或其他特殊情况，及经户代表会研究确定，经村委同意符合条件的安置对象，才能按照以家庭人口为基数的安置办法，在签订拆迁协议结束后，每个安置对象无偿分配50平方米回迁安置房。而刘丹与其户籍所在户的户主尹全亭为非亲属，不属尹全亭家庭人口，故与尹全亭家庭享有的宅基地、房产无关，尹全亭家庭已享受安置政策的成员中并不包含刘丹；刘丹亦未举证证明其在尹庄行政村范围内享有宅基地、房产、土地，或其符合其他享有分配50平方米回迁安置房的条件，新郑市和庄镇尹庄棚户区改造指挥部、尹庄村委会并未与刘丹签订安置补偿协议，故刘丹请求尹庄村委会、尹庄第三村民组支付原告50平方米安置房屋的折价款150000元，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告新郑市和庄镇尹庄村委会第三村民组应于本判决生效之日起十日内支付原告刘丹征地补偿款43000元；二、驳回原告刘丹的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4216元，减半收取为2108元，由原告刘丹负担1645元，由被告新郑市和庄镇尹庄村委会第三村民组负担463元。此款原告已预交，不再退还，被告应于本判决生效之日起十日内支付给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费后将交费凭证递交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  刘沛佩二〇二〇年五月二十七日书记员  张春会