上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初123号原告叶琳玉，女，1953年8月5日出生，汉族，住上海市杨浦区。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人薛侃。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。第三人张颖华，女，1984年3月6日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告叶琳玉不服上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)、张颖华与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告叶琳玉，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2019年5月7日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条及《杨浦区81、83街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出杨府房征补〔2019〕19号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人叶琳玉、张颖华，产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，总价为2,359,610.56元，征收部门在交付房屋时向被征收人再支付货币补偿款214,166.72元，产权调换房屋和货币补偿款归两被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放按基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴93,960元、家电设施移装补贴2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人叶琳玉、张颖华应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市茭白园路XXX弄XXX号西间、后间被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告叶琳玉诉称，被征收房屋所在地块自2003年开始拆迁后即停止办理一切房屋登记手续，因政府冻结导致原告户2005年底翻建房屋时无法办理翻建执照，亦无法完成房屋产权登记，该房屋符合翻建条件，自翻建为三层房屋后从未被行政机关认定为违法建筑，故系合法建筑，建筑面积应以实际丈量结果为准；1989年民事判决时53号房屋西间和后间之间有一块空地，只由原告一家使用，亦应计入建筑面积。被告所作房屋征收补偿决定认定事实错误、程序违法，原告请求撤销杨府房征补〔2019〕19号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称，被征收房屋未经产权登记，亦无房屋翻建相关批准文件，应以1989年民事判决作为认定建筑面积的依据，对实测面积超出民事判决的部分被告已按不予认定面积进行了补偿；原告所称的空地不是建筑，根据《补偿方案》关于被征收房屋建筑面积认定的规定，不应计入建筑面积。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年6月23日，被告杨浦区政府作出杨府房征〔2017〕1号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年7月30日至2017年10月29日。截至2017年8月1日，签约率达到85%以上，符合房屋征收补偿协议生效条件。本市杨浦区茭白园路112弄53房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，性质为私有居住房屋，原房屋权利人张友弟于1982年9月报死亡，其妻杨秀娣于1987年10月报死亡，二人育有二子一女，即张桂生、张桂福、张妹芳。根据上海市杨浦区人民法院(89)杨法民字第422号民事判决，该房屋东间平房由张桂生继承，西间、后间产权由张桂福继承。张桂福于2001年6月报死亡，其生前与妻子叶琳玉育有一女张颖华，故茭白园路XXX弄XXX号西间、后间房屋(以下简称“被征收房屋”)产权由叶琳玉、张颖华二人共有。该房屋未办理产权登记，亦无相关批准文件。经杨浦区房地产交易中心实地丈量，并根据上述判决书记载，征收部门认定的建筑面积为西间22.04平方米、后间9.77平方米，不予认定建筑面积为93.96平方米。房屋征收决定公布之日，该房屋内有本市常住户口二人，即被征收人叶琳玉、张颖华。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为45,969元/平方米，该地块评估均价为45,288元/平方米，估价时点均为2017年6月23日，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算。房屋征收部门已于2018年11月22日向该户送达《上海市国有土地上居住房屋征收估价分户报告》。被征收人在征收部门上门征询意见中，表示不需要申请专家委员会鉴定分户评估报告。根据《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为1,462,273.89元(45,969×31.81)，价格补贴为432,183.39元(45,288×0.3×31.81)，套型面积补贴为679,320元(45,288×15)，被征收房屋补偿金额合计为2,573,777.28元。另给予按基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴93,960元、家电设施移装费2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用。房屋征收部门拟提供的产权调换房屋地址为本市潘沪路XXX弄XXX号XXX室一套住房，建筑面积为141.94平方米，评估单价为16,624元/平方米，市场价为2,359,610.56元，征收部门向被征收人支付补偿金额与产权调换房屋价值的差价款为214,166.72元。房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2019年2月20日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，向原告户发出是否需要提出居住困难审核申请书面征询书，原告户未在规定期限内提出书面审核申请。被告于同年4月3日、4月8日两次组织召开调查调解会，叶琳玉出席第二次调解会，提出按三层认定建筑面积予以补偿的要求，征收双方未能就征收补偿达成协议。因案件审核需要，被告于2019年4月19日决定延长30日作出补偿决定。同年5月7日，被告作出杨府房征补〔2019〕19号房屋征收补偿决定，将决定书送达原告户。以上事实，有被告杨浦区政府提供的房屋征收补偿决定立案审核表、房屋征收补偿决定期限延长审批表、房屋征收补偿决定审批表、关于对本市茭白园路XXX弄XXX号西间、后间叶琳玉等人户作出房屋征收补偿决定的报告、房屋征收部门统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明书、委托征收协议书、房屋征收实施单位营业执照及法定代表人身份证明书、授权委托书、房屋征收补偿决定立案审理通知、送达回证、送达文书的网上公告截屏、张贴照片及送达回证、审理通知及送达回证、谈话笔录、调查笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、送达公告、房屋征收决定及《补偿方案》、签约率公告、民事判决书、建筑面积调查认定情况表、房屋建筑面积认定单、征收房屋建筑面积报告书、建筑面积调查认定复核结果公告、房屋建筑面积认定单、被征收人身份证复印件、户口簿复印件、户籍资料摘录单、居住情况说明及联系方式、投票情况记录、确定估价机构公告、估价委托合同、房地产估价机构备案证书及营业执照、评估初步结果公示表及公告、评估均价的说明函、房屋征收估价分户报告及送达回证、装修估价分户报告单及送达回证、要求鉴定意见征询单、居住困难户申请受理公告、居住困难审核申请联系单送达回证、情况说明、增补房源公告及房源清单、承诺书、产权调换房屋不动产登记簿及房地产权证、估价报告单、看房单、协商记录等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，原告户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内经协商无法达成一致意见，房屋征收部门遂报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，两次组织征收双方进行调查调解，原告参加第二次调解会，但未能与房屋征收部门达成协议，被告经延长审理期限后，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于建筑面积认定，根据《实施细则》及《补偿方案》的规定，未经登记且无相关批准文件，但有材料证明在1981年以前已经建造并用于居住的房屋，以实地丈量的建筑面积为准。本案中，被征收房屋未经房地产权登记，亦未取得相关批准文件，原告户于2005年才将房屋由平房翻建为三层建筑，故该房屋不属于1981年前已经建造的房屋，原告认为翻建后的三层建筑系合法建筑，其建筑面积应以实地丈量面积为准，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被告根据1989年生效民事判决所确认的茭白园路XXX弄XXX号西间、后间房屋的建筑面积认定被征收房屋的合法建筑面积，符合前述规定，并无不当。被告结合被征收房屋的货币补偿金额，决定以产权调换与货币补偿相结合的方式补偿原告户并结算差价，符合《实施细则》的相关规定，未侵犯原告户的补偿安置权利。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告叶琳玉的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告叶琳玉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理王立帆审 判 长  张 璇审 判 员  田 华人民陪审员  张毅钧二〇二〇年五月二十九日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。