福建省厦门市同安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0212民初162号 原告：黄燕玉，女，1990年6月1日出生，汉族，住厦门市同安区。 委托诉讼代理人：张军、卢江雄，福建汇丰联盟律师事务所律师。 被告：厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组，住所地厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后。 负责人：郑铁钎，小组长。 委托诉讼代理人：郑英明、涂萍萍，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 原告黄燕玉与被告厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组（以下简称“荇后第八小组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄燕玉的委托诉讼代理人卢江雄、被告荇后第八小组的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄燕玉向本院提出诉讼请求：1.判决被告向原告支付征地补偿款150603.27元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告黄燕玉是在被告处出生且户籍也在被告处，其自始取得被告集体经济组织成员资格，原告的户口亦始终落户在被告处。2016年10月11日，被告因抽水蓄电站项目被政府征收土地，但是被告制定的征地补偿分配方案，剥夺了原告分配征地补偿款的资格。后经厦门市同安区人民法院判决认定原告系被告的集体经济组织成员，依法应分得相应的征地补偿款。上述判决已经于2019年9月19日生效。2018年11月，被告因土地再次被征收并依法向被告村集体经济组织成员发放150603.27元征地补偿款，但被告村小组仍拒绝发放给原告。 被告荇后第八小组辩称：一、原告黄燕玉并非被告集体经济组织成员，不享有与荇后第八小组集体经济组织成员同等的分配土地补偿款的权利。1.2015年8月3日,原告黄燕玉与同安区村民叶江平结婚后，按规定，其户口应迁至同安区与其丈夫叶江平组建一个家庭户，但其拒不将户口迁出。根据被告荇后第八小组的《厦门抽水蓄能电站项目补偿款的小组分配方案》，原告黄燕玉无权分得征地补偿款。2017年1月29日-30日，荇后第八小组在村主任陈勇的主持下召开小组户主大会，会议通过了关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的小组分配方案，方案第5条明确规定，“儿女嫁出以办理结婚登记之日为嫁出，如无办理结婚登记有生儿女也视为嫁出，嫁出的女儿无法得到补偿款”。该分配方案的通过程序合法，内容也不违反法律法规的规定，是合法有效的，所有人员均应遵守。2018年5月28日-29日，荇后第八小组在村主任陈勇的主持下再次召开小组户主大会，会议通过了“同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定”,该补充规定第四条第1项规定，“本集体经济组织成员嫁给其他集体经济组织成员或非农业户口人员，无论该‘外嫁女’是否将户口迁入男方所在地户籍，该‘外嫁女’均不具备本集体经济组织成员资格，不分配给征地补偿款。”该征地补偿款分配补充规定通过程序合法，内容也不违反法律法规的规定，是合法有效的。2.有关要在汪前村建设厦门抽水蓄能电站的消息早在2011年起（甚至更早）就在各大新闻媒体中大量报道了。2008年，有关单位就开始在汪前村进行地质勘探，为建设厦门抽水蓄能电站做准备，从那时起，全村人就都知道村里将有大项目进驻。2012年1月1日，福建省人民政府公布2012年度省重点项目名单，名单中包含厦门抽水蓄能电站。2012年12月21日，福建省人民政府印发《福建省人民政府关于厦门抽水蓄能电站工程建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通告》，明确规定，“四、严格控制工程建设征地范围内的人口迁入。本通告发布后，除出生落户和正常婚嫁、复员退役军人、大中专毕业生及‘两劳’人员回原籍等按规定准许迁入外，其他人员一律不得迁入；属非正常分户或突击分户的，有关部门不得为其办理分（立）户手续。五、违反本通告规定迁入人口、分立户籍、增建（抢种）地面附着物等行为的，一律不得列入工程建设征地实物调查和补偿范围。”原告黄燕玉与同安区村民叶江平结婚后，拒不将户口迁出至男方所在地，其目的是显而易见的。就是因为在知道汪前村一带将建设厦门抽水蓄能电站后，可能涉及大量的土地补偿款发放的问题，原告黄燕玉想借此分得一些土地补偿款，但实际上，原告黄燕玉在结婚后未再与被告集体经济组织发生任何关系，其要求分配土地补偿款的要求不应得到支持。二、原告黄燕玉的生活保障基础并未依存于荇后第八小组，其生产、生活关系基础并未在荇后第八小组，所以，原告黄燕玉不具备荇后第八小组的农村集体经济组织成员资格，不能享有土地补偿款的分配权利。原告黄燕玉虽未将户口迁入其丈夫叶江平所在农村集体，但原告黄燕玉与其丈夫共同生活、生产在同安区，其生产、生活关系基础并未在荇后第八小组，生活保障基础并未依存于其户籍所在的荇后第八小组。其要求分配土地补偿款的要求不应得到支持。综上所述，荇后第八小组认为，原告黄燕玉并非被告集体经济组织的成员，不享有集体经济组织成员的分配土地补偿款的权利，请求法院依法驳回原告黄燕玉的全部诉讼请求。 原告围绕其诉讼请求提交了以下证据：（2018）闽0212民初1784号《民事判决书》、（2019）闽02民终4506号《民事裁定书》及生效证明、（2018）闽0212民初2734号《民事判决书》、汪前村荇后小组户主会议报告单、银行流水。被告为支持其答辩意见提交了以下证据：福建厦门抽水蓄能电站环境影响报告书、北极星电力网新闻--厦门将投资60多亿元建设抽水蓄能电站、福建省人民政府关于公布2012年度省重点项目名单的通知、福建省人民政府关于厦门抽水蓄能电站工程建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通告、荇后小组征地补偿款分配决议签名、同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定、厦门市同安区政府关于印发汀溪水库水源保护区货币化生态补偿实施细则的通知、厦门抽水蓄能电站征收协议书、汪前村荇后小组户主会议报告单。原被告对上述证据的真实性均无异议。本院审查核实，对上述证据的真实性均予以确认，合法性、关联性结合查证事实予以认定。 根据当事人陈述及经审核确认的证据，本院认定事实如下：原告黄燕玉于1990年6月1日出生后即落户于被告荇后第八小组，系荇后第八小组的村民。2015年8月3日，黄燕玉与叶江平登记结婚，婚后未迁移户口。2016年10月11日，因建设厦门抽水蓄能电站需要，厦门市同安区汀溪镇人民政府与厦门市同安区汀溪镇汪前村委会签订《厦门抽水蓄能电站征收协议书》，对厦门市同安区汀溪镇汪前村的土地进行征收。2017年1月29日至2017年1月30日，荇后第八小组召开户主大会，通过了关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的分配方案；2018年5月28日至2018年5月29日，荇后第八小组再次召开户主大会，通过了《同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》。2018年11月2日，荇后第八小组又次召开户主大会，通过了关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的分配对象及方案。根据上述分配方案，外嫁女无集体经济组织成员资格，不参与分配。随后荇后第八小组先后于2018年3月、2018年11月，按照每人562911.26元、150603.27元的标准向其成员发放征地补偿款。荇后第八小组未将黄燕玉列为分配对象，亦未向其发放上述二笔款项。 同时查明，2018年4月24日，黄燕玉向本院提起诉讼要求荇后第八小组向其支付征地补偿款562911.66元。黄燕玉在该案中所提交厦门市同安区民委员会于2018年4月9日出具的证明载明，黄燕玉与该村村民叶江平结婚后户口未迁入，在该村未享受任何村民应有的待遇（如：耕地、果树、生态林补贴等）。本院经审理于2018年12月6日作出（2018）闽0212民初1784号民事判决，荇后第八小组应于判决生效之日起十日内支付黄燕玉征地补偿款562911.66元。荇后第八小组不服上诉至厦门市中级人民法院，后厦门市中级人民法院裁定该案按自动撤回上诉处理。 本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。本案争议的焦点在于黄燕玉能否参与荇后第八小组的征地补偿款分配，能否参与荇后第八小组的征地补偿款分配，关键在于黄燕玉是否为该集体组织成员。集体组织成员资格的判断，在尊重村（居）民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。生活保障基础，是指村（居）民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。黄燕玉出生后落户于荇后第八小组，原始取得荇后第八小组集体成员资格，其在婚姻存续期间户籍仍未迁出，也未在夫家享受当地集体成员待遇，故黄燕玉的集体成员资格并未因嫁出而丧失，其有权参与荇后第八小组的征地补偿款分配，故黄燕玉诉求荇后第八小组支付其征地补偿款150603.27元，于法有据，本院予以支持。根据《中华人民共和国民法通则》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 被告厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组应于本判决生效之日起十日内支付原告黄燕玉征地补偿款人民币150603.27元。 本案案件受理费人民币3312元，适用简易程序减半收取人民币1656元，由被告厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组负担，款限于本判决生效之日起五日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起的十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 员 叶采惠 二〇二〇年五月七日 代书记员 叶婉瑜 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国民法通则》 第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括： (一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等； (二)集体经济组织的财产； (三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施； (四)集体所有的其他财产。 集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。 集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。