贵州省道真仡佬族苗族自治县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0325民初62号原告：贵州典宗云建设工程有限公司，住所地贵州省贵阳市南明区新华路110-134号富中国际广场15层5号（市府社区）。法定代表人：尤贵君，该公司经理。委托诉讼代理人：李幸，贵州承宣律师事务所律师。委托诉讼代理人：李蕊，贵州承宣律师事务所律师。被告：道真仡佬族苗族自治县隆兴镇人民政府，住所地道真自治县隆兴镇街上。法定代表人：周刚，该镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：汪强，该镇人民政府副镇长。委托诉讼代理人：孟光发，贵州慕道律师事务所律师。原告贵州典宗云建设工程有限公司与被告道真仡佬族苗族自治县隆兴镇人民政府（以下简称“道真自治县隆兴镇人民政府”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告贵州典宗云建设工程有限公司的委托诉讼代理人李幸，被告道真自治县隆兴镇人民政府的委托诉讼代理人汪强、孟光发到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。贵州典宗云建设工程有限公司向本院提出诉讼请求：要求被告道真自治县隆兴镇人民政府支付工程款4008637元及至2020年1月1日的利息194493元、自2020年1月1日起至实际清偿完毕之日止以欠付的工程款4008637元按农村信用合作联社贷款基准利率的4倍支付逾期付款利息、按应付工程款4008637元的20%支付逾期付款的违约金801727元，并承担本案诉讼费用。事实及理由：道真自治县隆兴镇人民政府经招投标程序确定原告为道真自治县隆兴镇2015扶贫生态移民搬迁工程施工中标单位，双方于2016年9月5日签订了《建设工程施工合同》。合同签订后，原告按约履行了合同义务，将工程施工完毕。原告于2017年11月7日向被告提交了经监理单位确认的《工程竣工验收申请表》。该工程项目于2018年6月26日完成审计并形成《道真县隆兴镇2015扶贫生态移民搬迁工程竣工结算审核报告》，该报告审定金额为16488138.42元。依照合同约定，被告应按期足额支付工程款，否则应承担逾期付款的利息及违约金。被告至今尚欠原告工程款未付，故提起诉讼，要求道真自治县隆兴镇人民政府支付工程款4008637元及逾期付款的利息和违约金。道真自治县隆兴镇人民政府辩称，我镇与原告贵州典宗云建设工程有限公司于2016年9月5日签订的建设工程施工合同，所涉工程的审定金额为16488138.42元，我镇已支付了工程款13700000元，尚欠工程2780000余元属实，但该项目的资金来源为上级拨款，未能及时支付工程款并非被告将工程款截留和擅自使用，系因政策因素所致，因此，被告不应当承担违约责任；原告既主张利息又主张违约金，不符合法律规定，其利息计算方式无法律依据，违约金明显过高，原告应当根据实际损失选择其一予以请求并予以调减。本院经审理认定事实如下：道真自治县隆兴镇人民政府于2016年9月5日与贵州典宗云建设工程有限公司签订了建设工程施工合同，合同约定：贵州典宗云建设工程有限公司承建道真自治县隆兴镇2015扶贫生态移民搬迁工程，资金来源为上级拨款，签约合同价为12892457.25元，合同履行期间因市场价格波动调整合同价格，采用造价信息调整价格差额；基础完成3日内，拨付至合同总价的25%，主体结构施工至三层，拨付至合同总价的50%，主体结构全面完成，拨付至合同总价的70%，装饰材料进场后，拨付至合同总价的80%，竣工验收后，拨付至合同总价的90%，审计完成后，拨付合同总价的95%；扣取工程总造价的5%作为质量保证金，验收合格满1年后14天无息退还质量保证金的90%，剩余10%第二年全额退还；逾期付款资金利息计算方法为利息=应付工程款×农村信用社同期贷款利率4倍×工程款拖欠时间，违约金按工程进度款的20%计算。2017年11月7日，贵州典宗云建设工程有限公司提出工程竣工验收申请。该工程完工后，经道真自治县审计局委托四川省蜀通工程造价咨询招标代理有限公司审计结算，该公司于2018年6月26日川蜀通筑结审（2018）字第386号道真县隆兴镇2015扶贫生态移民搬迁工程竣工结算审核报告，该工程的审定金额为16488138.42元。至2019年9月30日，道真自治县隆兴镇人民政府共计支付贵州典宗云建设工程有限公司工程款13700000元。贵州典宗云建设工程有限公司于2020年1月6日提起诉讼，要求道真自治县隆兴镇人民政府支付工程欠款4008637元及逾期付款的利息和违约金。认定上述事实，有经庭审质证的贵州典宗云建设工程有限公司提交的建设工程施工合同、工程竣工验收申请表、竣工结算审核报告、付款凭证；道真自治县隆兴镇人民政府提供的建设工程施工合同、工程竣工结算审核报告书、结算申请书、发票、结账凭证在卷相互印证。本院认为，贵州典宗云建设工程有限公司与道真自治县隆兴镇人民政府的建设工程施工合同关系成立，双方就工程审定金额及已支付的工程款均无异议，贵州典宗云建设工程有限公司认为道真自治县隆兴镇人民政府已支付的工程款应按合同约定的付款时间节点扣除未按期支付工程款的利息后，其余部分款项为已支付的工程款，其以提交竣工验收申请之日应支付合同总价的90%，按付款时间计算利息后，认为道真自治县隆兴镇人民政府尚欠工程款4008637元，但合同约定系“竣工验收完成后，拨付至合同总价的90%”，原告未提供竣工验收完成的时间，故对贵州典宗云建设工程有限公司的该意见不予采纳，道真自治县隆兴镇人民政府尚欠的工程款为审定金额16488138.42元减支已支付的工程款13700000元，即道真自治县隆兴镇人民政府尚欠工程款为2788138.42元。在尚欠的工程款2788138.42元，按合同约定工程总造价5%即824406.92元为质量保证金，质量保证金应在两年内全额退还，其余部分工程款1963731.50元应在审计完成后予以支付；道真自治县隆兴镇人民政府在2018年6月26日审计完成后未按合同约定支付工程款至审计金额的95%，其已违约，给贵州典宗云建设工程有限公司造成了损失，其损失应为未付金额的同期银行贷款利息，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”及《中华人民共和国合同法》第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”的规定，在本案中，双方既约定了利息，又约定了违约金，且双方约定的利息及违约金均过高，应结合给贵州典宗云建设工程有限公司造成的损失，由道真自治县隆兴镇人民政府在扣除质量保证金后，尚欠的工程款部分自2018年6月27日起至实际支付之日按年利率6%计算支付利息。对贵州典宗云建设工程有限公司要求道真自治县隆兴镇人民政府支付违约金801727元的请求不再支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零九条、第一百一十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，判决如下：一、道真仡佬族苗族自治县隆兴镇人民政府支付尚欠贵州典宗云建设工程有限公司工程款2788138.42元，并自2018年6月27日起至实际支付之日对扣除质量保证金后的工程款1963731.50元按年利率6%计算支付利息（限本判决生效后10日内履行）；二、驳回贵州典宗云建设工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费46833元，由贵州典宗云建设工程有限公司负担6833元，由道真仡佬族苗族自治县隆兴镇人民政府负担40000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长 刘 仕 位人民陪审员 谢 世 明人民陪审员 陈 开 绍二〇二〇年五月二十二日书 记 员 王柯梦云