河南省信阳市浉河区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1502行初8号原告胡瑞胜，男，汉族，1969年6月15日生，住信阳市浉河区。委托代理人邹万宏，信阳市浉河区协调指挥中心法律服务工作者，代理权限一般代理。被告信阳市浉河区住房和城乡建设局。法定代表人朱晓波，该局局长。委托代理人王明辉，该局房产服务中心工作人员，代理权限特别授权。委托代理人余海鹰，河南银辉律师事务所律师，代理权限一般代理。原告胡瑞胜诉被告信阳市浉河区住房和城乡建设局行政行为违法一案，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告胡瑞胜及委托代理人邹万宏，被告信阳市浉河区住房和城乡建设局委托代理人王明辉、余海鹰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡瑞胜诉称：原告在2019年11月27日接到信阳市浉河区住房和城乡建设局文件关于撤销胡瑞胜房屋所有权证得决定（浉建[2019]148号）：决定撤销原告居住于十××里桥乡强湾村龙湾组字第36××35号房屋所有权证的房屋登记。其具体行政行为完全违法，因被告行为属于行政决定及处罚属涉及民主民生民意政府形象的重大事项的行政行为，故必须进行告知、依法听证，被告在作出这项决定时未听取当事人的陈述申辩，没有告知当事人听证的权利，剥夺了原告的听证权利；另就该案而言，依据《城市房屋权属登记管理办法》之规定，且不说当前办法2008年7月1日废止，更何况原告的房屋也不在城市范围内，也不应适用《城市房屋权属登记管理办法》，就被告所述原告办证要件存在虚假不实的情况，原告办理此案房产证提供了真实、有效、合法的证明材料，并经被告房管部门审核属实后，并颁发了房屋产权证书，现据此提出办证要件虚假不实，具有随意性，实属认定事实错误，程序严重违法。现本案所述房屋是原告一家几口全部经济来源并借款筹建的，其土地也是合法取得的，如随意撤销房产证并强行拆除造成的后果可想而知，更何况此决定不符合事实、不符合情理且程序不合法。综上事实和理由，原告认为，被告行政行为违法，原告已真实、合法、有效的提供登记手续，取得房屋产权证书。因此，根据《行政诉讼法》、《物权法》等相关法律之规定诉至人民法院，请求：一、依法确认被告具体行政行为违法；二、撤销信阳市浉河区住房和城乡建设局作出的“关于撤销胡瑞胜房屋所有权证的决定”；三、本案诉讼费用由被告承担。原告胡瑞胜提交以下证据：1、房屋所有权证（2007年建2008年发证）；2、林权证（2009年发证）。证明原告早在2008年及2009年已分别合法取得房产证和林权证。3、南湾林场证明、与村民签订调换协议；4、村委会证明。证明原告建房的山坡地系1998年林场与强湾村民席本学等多人调换而来的，已不属于南湾林场所有。5、席本根、席本学证明；6、山坡承包租赁合同。证明原告的建房山地及林权是以流转协议形式合法取得。7、住房和城乡建设部关于废止部分规章的决定（2019年8月22日）。证明被告行政处罚所依据的两部法规均已废止，不仅程序违法而且适用法律错误。被告信阳市浉河区住房和城乡建设局质证时认为：第一组：房产证无异议；第二组：林权证是2009年发的，被告批证是2008年。林权证与房屋用地无关，不能证明用地合法；第三组：不能证明原告的土地就是属于强湾村的土地，而且调换土地的面积跟原告土地面积不符，南湾林场的证明与被告调取的验收表上南湾土地局、环保所三方签订的内容不一致，2019年12月28号南湾林场已经盖章确认，原告的土地位于南湾管理区，而不是十××里桥强湾村。该证明仅仅盖章，没有经办人签名，与被告提交的有法人代表签字的对比，应以被告的证据为准。第四组：村委会证明是虚假的，出具证明的证明人已经被立案调查。迄今为止原告没有拿到他用地经过审批的手续。第五组：并不能证明原告办理了合法的用地手续，而且土地调换，国有土地与集体土地调换不能改变土地性质，两名证人应当出庭而没有出庭，而且他们是私自调换不产生法律效力。第六组：复印件真实性无法确定，而且租赁的土地没有合法用地手续，是不合法的。第七组：已经废止没有争议，但是被告在办证时这个法律是生效实施的，被告撤证肯定是根据当时的法律。被告信阳市浉河区住房和城乡建设局辩称：一、浉河区住建局撤销胡瑞胜信浉房权证十××里桥乡第36××35号房屋所有权证的决定事实清楚,证据确凿,适用法律正确。1、胡瑞胜的房产证系以欺骗手段取得的。2008年6月1日,胡瑞胜申请办理涉案住宅房屋所有权证时,提供的十××里桥乡强湾村委会关于用地《证明》是虚假的,该房屋用地实际上是南湾林场的国有土地,并不是强湾村集体土地。按规定浉河区住建局在办证时只作形式审查,不作实质审查,当时并未发现用地性质有问题。2019年11月24日,浉河区十××里桥乡政府根据《河南省违建别墅问题清查整治专项行动实施方案》、信阳市人民政府办公室《关于转发河南省违建别墅问题清查整治专项行动实施方案的通知》及信阳市狮河区人民政府办公室《关于关于转发河南省违建别墅问题清查整治专项行动实施方案的通知》要求,在清查违建别墅过程中,发现胡瑞胜别墅土地系南湾林场国有土地,并不是十××里桥乡强湾村集体土地,强湾村村委会提供的土地证明虚假,提供证明的强湾村村委会支部书记陈银辉已被十××里桥乡纪检部门立案调查,案件正在处理过程中,为此,十××里桥乡政府向区专项办提供核查情况报告要求撤销胡瑞胜以申报虚假不实材料申请办理的涉事违建别墅房屋登记,浉河区住建局依据十××里桥乡政府出具的核查情况报告及提出的处理意见,作出撤销胡瑞胜的房屋所有权证的决定,该决定事实清楚。2、撤证决定符合《行政许可法》等相关法律法规的规定。《行政许可法》第69条第二款规定“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销”,胡瑞胜在浉河区房屋登记部门所办理的房屋所有权证中房屋坐落位置一栏虽然显示为十××里桥乡强湾村龙湾组,但其房屋占用地块位置经十××里桥乡国土所和南湾土地分局依照地块界线图细致核查后,确定应属南湾国有林场所有,土地性质也是南湾林场国有土地,并不是集体土地上的房屋,且浉河区住建局批证日期是2008年6月30日,《城市房屋权属登记管理办法》失效日期是2008年7月1日,撤证决定适用该办法第25条并无不当,浉河区住建局作为胡瑞胜房产证的发证机关,依职权作出撤销房产证的决定合法。二、浉河区住建局撤销胡瑞胜房屋所有权证程序合法。胡瑞胜申办房屋产权证时,提供虚假用地证明,现已查明其房屋土地性质为南湾林场国有士地,浉河区住建局根据十××里桥乡政府违规别墅核査报告及处理要求,撤销房产证的决定事实清楚,证据充分,虽未告知胡瑞胜申辩及要求听证的权利,也只是程序瑕疵;胡瑞胜违建别墅建在南湾水库饮用水源地,清理南湾水库周围违规别墅,涉及百万信阳市民饮用水安全,关乎公共利益,即使程序瑕疵,依据《行政诉讼法》第74条第一款之规定,本案撤证决定也不应撤销。综上,请人民法院查明事实,依法驳回原告的诉讼请求。被告信阳市浉河区住房和城乡建设局提交以下证据：一、浉建（2019）第148号《关于撤销胡瑞胜房屋所有权证的决定》复印件。证明浉河区住建局2019年11月25日作出决定撤销胡瑞胜第36××35号房屋所有权证的行政行为。二、胡瑞胜第36××35号房产证办证档案，包含:房屋审批表、房屋所有权登记表、房屋所有权证存根、村镇建筑许可证、强湾村村委会证明、胡瑞胜测绘委托书、身份证复印件、房屋平面图。证明胡瑞胜申办房产证时提供强湾村村委会开具虚假土地证明，显示胡瑞胜房屋用地为强湾村集体土地，以欺骗的手段骗取浉河区住建局批办房屋所有权证；证明胡瑞胜房产证的批办时间为2008年6月30日。三、《河南省违建别墅问题清查整治专项行动实施方案》及浉河区人民政府办公室、信阳市人民政府办公室转发实施方案通知的浉政办（2019）49号和信政办（2019）37号文件证明为严格保护生态、坚决遏制违规别墅乱象，河南省委、省政府根据***总书记批示及国务院办公厅的通知，决定从2019年6月起用一年左右时间在全省范围内开展违建别墅清查整治专项行动。四、中共十××里桥乡纪律纪律检查委员会十纪立字（2019）1号立案决定书。证明强湾村委会负责人陈银辉因出具虚假用地证明被纪委立案调查。五、十××里桥乡《关于会友山庄违规建别墅核查的情况报告》及对区专项办作《关于南湾国有林场界限内会友山庄违规建别墅核查的情况报告》。证明根据南湾林场的界限图纸，经南湾林场和十××里桥乡政府共同确认胡瑞胜的房屋（会友山庄）使用的土地位于南湾林场界限内，属于国有土地，不是十××里桥乡强湾村的集体土地；证明十××里桥乡政府核查报告处理意见要求撤销胡瑞胜的房产证。原告胡瑞胜质证时认为：一、决定真实性无异议，原告也是依据这个错误决定提起诉讼的；二、真实性无异议，这组证据恰恰证明了原告取得土地并且建房是通过合法审批的，审批单位并不是被告，而是规划建设部门，被告只是依据相关部门的相关手续办理了产权证，且原告有证据证明这些审批手续都是真实合法有效的，属于强湾村部分村民与南湾林场置换后的土地，已经不归南湾林场所有；三、原告认为其以此为由撤销原告的房屋所有权证理由不够充分，而且河南省违建别墅问题整治清查行动实施方案第三页倒数第三行明确说明自然保护区、各类保护公园、饮用水保护区成立前建设的房屋等不纳入本次清查的范围。因此原告认为被告是曲解了本次行动的本意，因为河南省出具的条例是2010年才开始实施，原告的房屋是2007年建立，早于条例的颁布，而且不在此次行动的范围之内，所以不能作为本次撤销的依据。四、更不能作为撤销本次房产证的依据，这个报告没有定论，报告应首先处理市违法批建的房源，原告的这个审批过程中没有任何违法的地方，不能依此来撤销原告的房产证。五、其超过了行政诉讼法规定的举证期限，更何况这个调查报告调查的内容与事实严重不符，因为原告不仅取得了房产证而且取得了林权证，在20年前南湾林场为了争取国家的基金，用林地跟老百姓的良田进行置换。他们的这个调查不切实际，因为这个是民事法律行为，这个行为没有被撤销，也没有被确认无效，是双方在置换土地过程中达成的协议，是合法有效的，不能据此来撤销原告的房产证。而且被告在做出决定前，没有认真核实，即草率的做出决定，没有听取原告申辩和陈述，没有告知原告申辩和陈述的权利，因此程序违法。而且这个是在做出决定后进行调查的，不应作为作出决定的依据，且内容不实。南湾风景区无权进行调查，原告没有看到住建局委托他们调查的相关手续。经审理查明，2008年6月30日信阳市房产管理局为原告胡瑞胜颁发了案涉的《信浉房权证十三里桥乡字第××号房屋所有权证》。2019年11月24日，信阳市浉河区十××里桥乡政府在清查违建别墅过程中，认为原告胡瑞胜别墅占用的土地系南湾林场国有土地，并非十××里桥乡强湾村集体土地，原告当初申办房屋所有权证时提供的强湾村村委会提供的土地证明系虚假材料，因此十××里桥乡政府向区专项办提供核查情况报告，要求撤销原告胡瑞胜以虚假不实材料申请办理的案涉房屋所有权证。2019年11月25日，被告信阳市浉河区住房和城乡建设局以胡瑞胜在申请办理该处房屋登记时提供的办证要件存在虚假不实情况，依据《城市房屋权属登记管理办法》第二十五条及《房屋登记办法》第八十一条相关规定，作出浉建[2019]148号《关于撤销胡瑞胜房屋所有权证的决定》，决定撤销该房屋所有权证。原告胡瑞胜不服诉至本院，提出如上诉请。本院认为，行政机关作出行政行为应当严格依法进行。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”。被告信阳市浉河区住房和城乡建设局作出案涉决定的法律依据是《城市房屋权属登记管理办法》第二十五条及《房屋登记办法》第八十一条的规定，上述两部法规在被告浉河区住建局作出案涉决定时均已废止，被告所作行政行为属于适用法律、法规错误。此外，被告浉河区住建局未提供其具有撤销房屋所有权证相关职权的法律依据，故应当认定本案被告浉河区住建局不具有行政主体资格，属于超越职权。综上所述，被告浉河区住建局作出的浉建[2019]148号《关于撤销胡瑞胜房屋所有权证的决定》适用法律、法规错误且超越职权，原告胡瑞胜主张撤销该行政行为，本院予以支持。另外，根据行政诉讼法规定，行政行为不需要撤销或者判决履行的，人民法院才判决确认违法，本案被诉行政行为因违法而应当撤销，故原告胡瑞胜主张确认被告行政行为违法，本院不再支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第四项之规定，判决如下：一、撤销被告信阳市浉河区住房和城乡建设局2019年11月25日作出的浉建[2019]148号《关于撤销胡瑞胜房屋所有权证的决定》。二、驳回原告胡瑞胜其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告信阳市浉河区住房和城乡建设局承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。你（单位）应在上诉期届满之次日起七日内向信阳市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。信阳市中级人民法院诉讼费账户：收款单位：河南省信阳市中级人民法院，账户：46×××16，开户行：兴业银行信阳分行。逾期未交也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，将依法按自动撤回上诉处理。审判长 王 剑审判员 许 凤审判员 陈亚嫚二〇二〇年五月十××日书记员 陈 锴