贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0521行初56号 原告王永道，男，1948年9月19日出生，汉族，原住金沙县，现住金沙县。 被告金沙县公安局。住所地：金沙县西洛街道黄河大道。 法定代表人余本涛，局长。 出庭负责人李远亮，副局长。 委托代理人游先富，金沙县公安局法制大队大队长。 委托代理人陈启国，金沙县公安局民警。 被告毕节市公安局。住所地：毕节市金海湖新区。 法定代表人王治军，局长。 委托代理人（特别授权）况惠，毕节市公安局法制支队二科科长。 第三人刘科菊，女，1979年7月29日出生，汉族，住贵州省金沙县。 第三人刘榜文，男，1950年4月10日出生，汉族，住贵州省金沙县。 第三人黄登碧，女，1951年9月15日出生，汉族，住贵州省金沙县。 原告王永道诉被告金沙县公安局、被告毕节市公安局及第三人刘科菊、刘榜文和黄登碧治安行政管理及行政复议一案，于2020年3月13日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于3月18日向原、被告及第三人送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于4月30日公开开庭审理了本案。原告王永道，被告金沙县公安局副局长李远亮、委托代理人游先富、陈启国，被告毕节市公安局之委托代理人况惠到庭参加了诉讼。第三人刘科菊、刘榜文和黄登碧经传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2011年经法院判决解除王崇益与刘科菊的无效婚姻关系，2019年2月2日经沙土派出所调解，双方的住房由王崇益和孩子居住。王崇溢外出务工后，委托原告居住并看管该房子。2019年8月16日，刘科菊、刘榜文和黄登碧等六人携带凶器违约侵权，破门而入。刘科菊用钢錾子杀伤原告右背，刘榜文用蛇皮袋装石块打伤原告头部，黄登碧用铁锤从头上打下。原告之子王进闻讯赶来观看，又被围攻。原告父子二人被打成重伤并被抢走现金21000元。原告报案后，派出所不但不逮捕凶手，反而全部释放回家，三个多月仍然逍遥法外。案发两月左右，原告父子曾三次向被告喊冤，在上级的多次催逼下，恼怒了派出所，把刘科菊等六人破门而入殴打原告父子一案说成是原告殴打他人，对原告处以行政拘留。刘科菊等六人打伤原告头部，应受《刑法》的相关规定加重处罚。被告欺骗上级，故意违背事实，适用法律、证据错误，严重侵害了原告的合法权益和人格尊严。请求依法撤销被告金沙县公安局（派出所）作出错误的（2019）2027号《行政处罚决定书》、撤销被告毕节市公安局作出错误的毕市公复决字（2020）4号《行政复议决定书》，案件受理费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件。拟证明原告的身份信息及诉讼主体适格。经庭审质证，二被告对该组证据无异议。 2、行政处罚决定书、行政复议决定书。拟证明二被告作出的行政行为与事实不符，从而提起本次诉讼。经庭审质证，被告金沙县公安局对该组证据无异议；被告毕节市公安局对该组证据三性无异议，对证明目的有异议，认为达不到原告的证明目的。 3、调解协议。拟证明刘科菊违反协议约定而引发本案。经庭审质证，二被告对该组证据真实性无异议，对证明目的及关联性有异议，认为与本案无关。 4、图片两组。拟证明原告的伤情。经庭审质证，被告金沙县公安局对该组证据来源存疑，并不清楚是否与本案有关；被告毕节市公安局对该组证据三性均有异议。 5、受案回执、公告2份、答辩书、申辩书。拟证明被告在办理案件过程中弄虚作假，程序严重违法。经庭审质证，二被告对受案回执、公告2份真实性无异议，对证明目的有异议，认为所作的处罚认定事实清楚。对答辩书、申辩书的真实性及证明目的有异议，与案件事实不符。 6、送达回执。拟证明沙土派出所送达文书不签送达时间，耽误原告的起诉时间，迫使原告两次到该所误工一天的事实。经庭审质证，二被告对该组证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。 被告金沙县公安局辩称：2019年8月16日8时许，刘科菊、刘榜文和黄登碧等人以刘科菊要用其与前夫王崇溢（原告之子）的房屋经营药店为由，来到原告王永道家。在被原告拒绝后，双方发生争吵。原告辱骂了刘科菊等人，刘科菊、刘榜文和黄登碧辱骂了原告及其家人。原告电话联系其次子王进及妹妹王道智到场，原告、刘榜文、王进又发生抓扯，黄登碧持铁锤打了王永道头部一下，致其头部受伤。王进、王道智也对刘科菊及其家人进行辱骂。王永道和王进的伤情并非重伤，其所称被抢走现金21000.00元经查无证据。处警人员将双方口头传唤到派出所询问过程中，王永道妻子黄登分及其女儿王琼在派出所又对刘科菊进行辱骂。民警带领刘科菊返回现场查找作案工具过程中，刘科菊并未下车，不存在带其一起走访。因案情复杂，取证困难，不能及时查清案件全部事实，加之双方之间系亲戚关系，办案单位打算通过调解化解矛盾，以期达到最佳的社会效果。经调解未果后进行处罚告知，并依法对双方当事人作出行政处罚，并不存在原告所述“对方仍然逍遥法外，未受任何法律制裁”的情况。金沙县公安局对原告及其家属作出的行政处罚证据确实充分，处罚适当。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告金沙县公安局向本院提交了以下证据： 1、行政复议决定书、行政复议决定送达回执、行政复议答复书。拟证明案件复议情况。经庭审质证，原告对该组证据有异议，认为与事实不符；被告毕节市公安局对该组证据无异议。 2、受案登记表、受案回执、延长办案期限审批表、行政处罚告知笔录、陈述、申辩意见、行政处罚审批表、行政处罚决定书、执行回执、停止执行拘留通知书、拘留家属通知书、处罚决定送达回执、结案审批表、办案情况说明。拟证明办案程序合法。经庭审质证，原告对该组证据有异议，认为不真实；被告毕节市公安局对该组证据无异议。 3、询问笔录、现勘笔录。拟证明案件事实清楚。经庭审质证，原告对该组证据有异议，认为笔录内容不真实，也不正确；被告毕节市公安局对该组证据无异议。 4、出警人员工作记录、当事人受伤照片、刘榜文诊断证明及依据、王进医院证明、王永道诊断证明、刘科菊提供的相关依据、调解协议、调解记录、查询违法犯罪记录情况说明、户籍信息。拟证明案件起因、调解情况、伤情情况以及违法人员的身份信息情况。经庭审质证，原告对该组证据有异议，认为与事实不符；被告毕节市公安局对该组证据无异议。 5、视频资料。拟证明出警、处罚告知、查找作案工具、走访调查情况。经庭审质证，原告及被告毕节市公安局对该组证据无异议。 被告毕节市公安局辩称：一、答辩人作出毕市公复决字（2020）4号《行政复议决定书》的事实、理由和依据：2011年经法院判决王崇溢与刘科菊婚姻为无效婚姻，二人因财产发生矛盾。2019年2月2日经派出所调解达成协议，房屋由王崇溢暂时居住带孩子，对财产权有意见的向人民法院起诉。诉讼期间，刘科菊想回到该房屋做生意。2019年8月16日7时许，刘科菊与其父刘榜文、其母黄登碧来到该房屋。王崇溢之父王永道在进行阻止时与刘科菊、刘榜文和黄登碧发生争吵，双方互相辱骂。王永道与刘榜文抓扯在一起，王永道之子王进赶来后又与刘榜文抓扯，并相互辱骂。黄登碧持手锤打了王永道头部一下。后王永道之妹王道智又对刘科菊及其家人进行辱骂，派出所民警到达后，双方仍不听劝阻；二、答辩人作出的行政复议决定程序合法。2019年12月11日，原告向答辩人申请行政复议，受理后，于2020年2月5日依法作出行政复议决定并向其送达。答辩人作出毕市公复决字（2020）4号《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告毕节市公安局向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书、提交行政复议答复通知书、行政复议答复书。拟证明受理行政复议程序合法。经庭审质证，原告对行政复议申请书无异议，对行政复议答复通知书、行政复议答复书有异议，认为与事实不符；被告金沙县公安局对该组证据无异议。 2、行政复议决定书、送达回证。拟证明在法定时限内作出行政复议决定并送达。经庭审质证，原告对行政复议决定书有异议，对送达回证无异议；被告金沙县公安局对该组证据无异议。 本院对以上各方提交的证据认证如下： 二被告对原告第1组证据无异议，原告及被告毕节市公安局对被告金沙县公安局第5组证据无异议，本院依法对以上证据予以确认。原告第4组证据无拍摄时间、拍摄人等要素，依法不能作为认定案件事实的依据；原告其余证据、被告金沙县公安局的其余证据及被告毕节市公安局的全部证据符合证据客观性、合法性、关联性的特征要求，根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十二条的规定，本院依法综合作为认定案件事实的依据。 经审理查明：第三人刘科菊与原告之子王崇溢的无效婚姻关系解除后，其二人曾因财产问题发生矛盾和抓扯。2019年2月2日，经被告金沙县公安局所属的沙土派出所调解，双方达成了争议的房屋由王崇溢暂时居住带孩子，对财产权有意见的一方自行向人民法院提起诉讼，在法院未作出裁定之前，刘科菊不得以任何理由进入该房屋及干涉王崇溢正常生活等内容的协议。2019年8月16日8时许（民事诉讼期间），第三人刘科菊、刘榜文和黄登碧等人以刘科菊无房屋居住及无经济来源为由，来到该房屋处欲在其内经营药店生意。因被原告王永道等人拒绝，双方为此发生争吵、辱骂和抓扯，后原告王永道联系其次子王进及其妹王道智赶到现场。在双方相互辱骂和抓扯过程中，黄登碧持铁锤打了王永道头部一下，致其头部受伤。被告金沙县公安局所属的沙土派出所接到报警后，派员出警调查了解并将双方口头传唤至派出所进行询问，并于次日将该案立为行政案件进行调查处理。在经过相应的调查取证、延长办案期限审批、组织调解、处罚审批、处罚前告知等程序后，同年11月25日，被告金沙县公安局作出金县公法行罚决字（2019）2020、2021、2022、2023、2024、2025、2026、2027号《行政处罚决定书》，分别对第三人黄登碧、刘榜文、刘科菊，案外人王琼、王道智、王进、黄登分及原告王永道作出了相应的行政处罚。其中，对原告王永道作出的处罚内容为行政拘留五日，不执行行政拘留处罚。原告王永道不服以上金县公法行罚决字（2019）2023、2024、2025、2026、2027号《行政处罚决定》，于2019年12月11日向被告毕节市公安局申请复议。2020年2月5日，被告毕节市公安局作出毕市公复决字（2020）4号《行政复议决定书》，决定维持被告金沙县公安局金县公法行罚决字（2019）2023、2024、2025、2026、2027号《行政处罚决定书》。原告不服该行政复议决定，于2020年3月13日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 另查明：原告王永道生于1948年9月19日，事发时已年满七十一周岁。 综合原、被告诉辩意见，并经双方当事人当庭确认，本案的争议焦点为：1、原告王永道的行为是否属于违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项的行为；2、被告金沙县公安局作出金县公法行罚决字（2019）2027号《行政处罚决定书》的行政行为是否合法；3、被告毕节市公安局作出毕市公复决字（2020）4号《行政复议决定书》的行政行为是否合法。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。 关于原告的行为是否属于违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项行为的问题：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；”本案中，双方之间因房屋的使用问题发生纠纷后，本应通过协商、诉讼等合法方式和渠道进行维权，但双方却采用了争吵、相互辱骂、抓扯等过激和错误的方式去处理，致使矛盾纠纷更加复杂。对此，原告与第三人双方均存在相应的过错，双方的行为均是一种不依法定秩序而损害他人权益的行为。本案有效证据显示，原告王永道在与第三人刘科菊、刘榜文和黄登碧争吵、抓扯过程中，采用了污秽的语言对第三人进行了辱骂。尽管事出有因，但原告的行为同样为社会公德、习惯和公序良俗所不允许和认同，破坏了法治的安全性，同样不合法。原告主观上有辱骂第三人的故意，客观上也实施了公然侮辱第三人的行为，该行为符合治安管理处罚法第四十二条第（二）项规定的内容和情形，符合公然侮辱他人的构成要件和行为特征，依法应当受到相应的制裁和处罚。 关于被告金沙县公安局作出金县公法行罚决字（2019）2027号《行政处罚决定书》的行政行为是否合法的问题：本案相关有效证据表明，在双方发生争吵、抓扯过程中，原告确有公然侮辱第三人的行为。被告金沙县公安局所属的沙土派出所接到报警后，派员出警调查了解并将双方口头传唤至派出所进行询问，并于次日将该案立为行政案件进行调查处理。在经过相应的调查取证、延长办案期限审批、组织调解、处罚审批、处罚前告知等程序后，被告金沙县公安局根据治安管理处罚法第四十二条第（二）项、第二十一条第（三）项的规定作出金县公法行罚决字（2019）2027号《行政处罚决定书》，决定对原告王永道处以行政拘留五日，因其年龄已达七十周岁以上而不执行行政拘留处罚的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当。 关于被告毕节市公安局作出毕市公复决字（2020）4号《行政复议决定书》的行政行为是否合法的问题：被告毕节市公安局于2019年12月13日受理原告的行政复议申请后，于同日向被告金沙县公安局送达了《行政复议提交答复通知书》。之后根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条和第三十一条的相关规定，在期限内作出维持被告金沙县公安局对原告的行政处罚的行政复议决定书，并依法送达原告及被告金沙县公安局的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。但是，复议过程中，被告毕节市公安局在被处罚人王琼、王道智、王进和黄登分并未申请行政复议或者委托原告递交行政复议申请的情况下，却对该四人进行处罚的金县公法行罚决字（2019）2023、2024、2025和2026号《行政处罚决定书》与原告的行政复议申请一并作出了复议并予以维持的行为，缺乏行政复议申请的基础和依据。对此，本院依法予以指正。第三人经传票传唤无正当理由不到庭，不发生阻止案件审理的效果。综上，原告关于撤销二被告行政行为的诉讼请求，无事实依据及法律依据，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 驳回原告王永道的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  李莲文 人民陪审员  吴绪英 二〇二〇年五月二十九日 法官 助理  罗 单 书 记 员  王 丽 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。