安徽省安庆市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖08民终787号 上诉人（原审原告）：齐泽进，男，1969年7月3日出生，汉族，住安徽省宿松县。 委托诉讼代理人：邓立岗，安徽文征律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：宿松县陈汉乡人民政府，住所地安徽省宿松县陈汉乡广福村。 法定代表人：贺潮水，该乡乡长。 委托诉讼代理人：周建东，安徽皖松律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：宿松县陈汉乡文化广播电视站，住所地安徽省宿松县陈汉乡广福村。 负责人：朱文华，该站站长。 上诉人齐泽进因与被上诉人宿松县陈汉乡人民政府（以下简称陈汉乡政府）、宿松县陈汉乡文化广播电视站（以下简称陈汉乡文广站）劳动争议一案，不服安徽省宿松县人民法院（2019）皖0826民初4055号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月23日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人齐泽进的委托诉讼代理人邓立岗，被上诉人陈汉乡政府的委托诉讼代理人周建东到庭参加诉讼。被上诉人陈汉乡文广站经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 齐泽进上诉请求：1.撤销原判，发回重审或改判支持上诉人的全部诉讼请求；2.一、二审案件诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.原判认定解除合同经济补偿金数额错误。上诉人自1997年到被上诉人单位工作至今23年，用人单位解除合同应当向劳动者支付经济补偿，原判将上诉人1997年至2007年期间经济补偿金数额剔除不符合劳动法和《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》；2.原判未支持逾期支付工资赔偿金错误。从上诉人提供的工资单可以看出，被上诉人拖欠上诉人工资是常态，从来没有按时发放过工资。根据劳动合同法和《安徽省工资支付规定》，被上诉人应当支付逾期支付工资赔偿金；3.一审判决驳回上诉人要求被上诉人办理社会保险参保手续错误。原判根据劳动法、社会保险法等规定认定该诉讼请求不属于民事案件受理范围属于适用法律错误。根据劳动争议调解仲裁法第二条的规定，上诉人的社会保险权益受到侵害，有权提起民事诉讼；4.上诉人要求被上诉人支付因未签无固定期限劳动合同的双倍工资426752元符合法律规定。上诉人多次要求被上诉人签订无固定期限劳动合同，被上诉人都是搪塞推诿，主观恶意十分明显。根据劳动合同法的规定，被上诉人应当支付双倍工资。 陈汉乡政府辩称，1.一审根据劳动合同法第46条、第97条的规定判决被上诉人支付经济补偿金并自2008年1月1日至2019年7月核定补偿金12个月，补偿金数额为20004元；2.上诉人请求支付赔偿金没有事实及法律依据；3.原判根据劳动法第100条及社会保险法第63条认定上诉人缴纳社保的请求是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴并无不当；4.关于上诉人请求因未签订无固定期限的劳动合同主张双倍工资426752元的请求应予以驳回。上诉人在长达20余年的时间内未向被上诉人提出签订书面劳动合同的请求，同时其请求也违反了仲裁时效一年的规定。综上，请求二审驳回上诉，维持原判。 陈汉乡文广站未予答辩。 齐泽进向一审法院起诉请求：1.判令解除原告与被告之间的劳动关系；2.判令被告向原告支付解除劳动合同补偿金38341元；3.判令被告为原告办理社会保险参保手续,缴纳自1997年4月至今的社会保险费；4.判令被告向原告支付所欠工资款16670元,并加付逾期支付的赔偿金16670元；5.判令被告向原告支付因未签无固定期限劳动合同的双倍工资426752元；6.本案仲裁费和诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：1997年4月，齐泽进受陈汉乡政府内设机构陈汉乡广播电视站（即陈汉乡文广站）管理和安排工作,具体工作内容为有线电视的维护和管理，至2018年12月份齐泽进的工资一直由陈汉乡文广站发放，双方未签订劳动合同。齐泽进工作期间，陈汉乡政府、陈汉乡文广站没有为其缴纳社会保险费，且没有发放2019年1-7月工资，双方发生争议。2019年7月18日，齐泽进向宿松县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1.请依法裁决解除申请人与被申请人之间的劳动关系；2.请依法裁决被申请人向申请人齐泽进支付解除劳动合同补偿金38341元；3.请依法裁决被申请人为申请人齐泽进缴纳自1997年4月至今的社会保险费；4.请依法裁决被申请人向申请人齐泽进支付所欠工资款16670元，并加付逾期支付的赔偿金16670元；5.请依法裁决被申请人向申请人齐泽进支付因未签无固定期限劳动合同的双倍工资426752元。仲裁期间，陈汉乡文广站主动发放了齐泽进2019年1-7月工资。2019年9月12日宿松县劳动人事争议仲裁委员会作出［2019］松劳人仲案字74号仲裁裁决书，作出如下裁决：一、确认申请人齐泽进与被申请人陈汉乡政府之间解除劳动关系；二、裁决被申请人陈汉乡政府支付申请人齐泽进解除劳动关系经济补偿38341元；三、裁决被申请人陈汉乡政府依法为申请人齐泽进办理2018年7月1日-2019年6月30日期间的城镇企业职工基本养老保险参保缴费手续,缴费基数及金额由社会保险征缴机构核定，用人单位法定缴费部分由被申请人陈汉乡政府足额缴纳,申请人依法承担个人应缴费用部分。因被申请人陈汉乡政府原因未及时缴纳社会保险产生的利息和滞纳金,由被申请人陈汉乡政府承担；四、驳回申请人齐泽进其他仲裁请求。齐泽进不服裁决，故涉诉来院。另查，2006年3月19日陈汉乡政府将陈汉乡文化站及广播电视站内设为陈汉乡文化广播电视站，站长为朱文华。2018年1月至2019年7月齐泽进每月基本工资1500元，补贴167元，合计1667元，其中2018年1-12月工资于2019年2月28日发放。一审法院认为，陈汉乡文广站系陈汉乡政府内设非法人单位，受乡政府直接管理,齐泽进在陈汉乡文广站按月领取工资，双方未签订劳动合同，根据《劳动合同法》第十四条“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”的规定，应认定齐泽进与陈汉乡政府之间已订立无固定期限劳动合同，成立事实劳动关系，陈汉乡政府相关抗辩没有事实依据。作为用工单位的陈汉乡政府理应按照规定依法为齐泽进交纳社会保险费用，但至今未交纳，2019年1-7月工资也是在双方仲裁期间发放。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；……”，应依法对齐泽进关于解除双方劳动关系的请求予以支持，结合案件事实，法院认定双方解除劳动关系的时间为2019年7月。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条“有下列情形之一的,用人单位应当向劳动者支付经济补偿:（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的……。”和第九十七条第三款“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。”之规定，陈汉乡政府应依法向齐泽进支付经济补偿，且计算齐泽进经济补偿年限为2008年1月1日至2019年7月,根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条关于“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限,每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的,按一年计算;不满六个月的,向劳动者支付半个月工资的经济补偿”的规定,核定陈汉乡政府应向齐泽进支付解除劳动关系经济补偿月数为10.5个月，结合法院查明的齐泽进工资标准，陈汉乡政府应向齐泽进支付解除劳动关系经济补偿为17503.50元（10.5月×1667元/月），对超过上述标准计算的请求依法不予支持。因齐泽进2019年工资已支付完毕，且其之前工资也是集中一次性支付，陈汉乡政府在2019年7月主动支付齐泽进1-7月工资，没有拖欠的主观故意，不符合法定支付相关赔偿金的情形，故齐泽进要求陈汉乡政府支付工资款16670元及赔偿金16670元的请求没有事实和法律依据，依法应不予支持。关于齐泽进要求陈汉乡政府为其办理社会保险参保手续,缴纳自1997年4月至今社会保险费的问题。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”和《中华人民共和国社会保险法》第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。”之规定，社会保险机构对于用人单位欠缴社会保险费用负有征缴义务，劳动者、用人单位与社会保险机构就欠缴保险费发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”的规定，本案齐泽进关于要求陈汉乡政府为其办理社会保险参保手续,缴纳自1997年4月至今的社会保险费的诉求，是要求用人单位为其补缴养老保险，不属于人民法院民事案件的受理范围，故齐泽进该项诉讼请求依法应予驳回。关于齐泽进要求陈汉乡政府支付因未签无固定期限劳动合同双倍工资426752元的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。该规定是对用人单位不与劳动者签订无固定期限劳动合同行为的一种惩罚，拒绝行为发生的前提是另一方提出了相关要求,而本案齐泽进没有提交曾要求签订无固定期限劳动合同的证据。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。故齐泽进不符合能够得到未签订劳动合同二倍工资的情形，对齐泽进要求陈汉乡政府支付因未签无固定期限劳动合同的双倍工资426752元的请求依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第三十八条、第四十六条、第四十七条、第八十二条、第八十五条、第九十七条第三款，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、原告齐泽进与被告宿松县陈汉乡人民政府之间劳动关系于2019年7月解除；二、被告宿松县陈汉乡人民政府于本判决生效后十日内支付原告齐泽进解除劳动合同补偿金17503.50元；三、驳回原告齐泽进的其他诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由被告宿松县陈汉乡人民政府负担。 二审审理查明：自1997年7月起至2019年7月双方解除劳动合同时止，上诉人接受陈汉乡文广站安排工作，其主张被上诉人单位按其工作年限支付经济补偿金38341元（1667元×23月）应得到支持。 二审中，各方当事人没有提交新证据，对一审提交的证据亦未申请复核。本院对一审查明的其他事实予以确认。 本院认为，综合当事人的举证、质证及诉辩意见，本案二审争议焦点为：1.经济补偿金的计算期间是否正确；2.逾期支付工资赔偿金应否得到支持；3.上诉人要求宿松县陈汉乡镇府为其办理社保手续缴纳社会保险费的请求能否得到支持；4.宿松县陈汉乡政府应否支付未签订无固定期限劳动合同的双倍工资。 关于争议焦点一。自1997年4月起至2019年7月双方解除劳动合同时止，陈汉乡文广站安排上诉人在被上诉人单位工作，上诉人主张被上诉人单位还应支付2008年1月1日前的解除劳动合同经济补偿金的请求应予以支持，经济补偿金标准可依照《中华人民共和国劳动合同法》相关规定执行。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条第一款规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”。故上诉人主张被上诉人单位按其工作年限支付经济补偿金38341元（1667元×23月）应得到支持。 关于争议焦点二。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；…”。由上述法律规定可知，责令用人单位加付赔偿金的前提，是用人单位没有按照劳动行政部门规定的履行期限履行其向劳动者支付相关费用的法定义务。本案中，被上诉人已将齐泽进2019年之前的工资集中一次性支付，2019年1-7月份的工资被上诉人也于2019年7月支付完毕，故用人单位没有未按照劳动行政部门规定的履行期限支付工资的情形，上诉人主张逾期支付工资赔偿金的上诉请求没有事实及法律依据。 关于争议焦点三。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”。上述法律规定表明，人民法院受理范围指的是劳动者因不能补办社会保险手续而要求用人单位赔偿损失的，人民法院应予受理。而本案中上诉人主张的是用人单位为其补缴养老保险，该主张属于行政管理的范畴，不属于人民法院民事案件的受理范围。依据《最高人民法院关于适用解释》第三百三十条相关规定，二审程序审理案件认为依法不由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。故一审判决驳回该项诉讼请求不当，本院依法裁定驳回上诉人该项起诉。裁定书另行制作。 关于争议焦点四。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第二款规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。本案中，上诉人在被上诉人处工作期间，双方未签订书面劳动合同。根据上述法律规定，上诉人应自知道或者应当知道其权利被侵害之日起向被上诉人主张权利或申请劳动仲裁，但上诉人未提交证据证明其在仲裁时效内向被上诉人主张权利或向有关部门请求权利救济，故上诉人起诉主张支付未签订无固定期限劳动合同的双倍工资没有法律依据，本院不予支持。 综上所述，上诉人的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、维持安徽省宿松县人民法院（2019）皖0826民初4055号民事判决第一项即“一、原告齐泽进与被告宿松县陈汉乡人民政府之间劳动关系于2019年7月解除”； 二、撤销安徽省宿松县人民法院（2019）皖0826民初4055号民事判决第二项、第三项即“二、被告宿松县陈汉乡人民政府于本判决生效后十日内支付原告齐泽进解除劳动合同补偿金17503.50元；三、驳回原告齐泽进的其他诉讼请求。”； 三、上诉人宿松县陈汉乡人民政府于本判决生效之日起10日内支付被上诉人齐泽进解除劳动合同补偿金38341元； 四、驳回上诉人齐泽进的其他诉讼请求； 五、驳回上诉人齐泽进的其他上诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费10元，减半收取5元，由被上诉人宿松县陈汉乡人民政府负担。二审案件受理费10元，由上诉人齐泽进负担。 本判决为终审判决。 审  判  长  江 韵 审  判  员  殷 平 审  判  员  潘 红 二〇二〇年五月二十二日 法官助理许德智 书记员（代）  吴文慧 附相关法律规定： 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。