黑龙江省富裕县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0227民初174号原告：黑龙江万祥房地产开发有限责任公司，统一社会信用代码912302275786530832，所在地，黑龙江省富裕县万祥新世纪南区办公楼。法定代表人：王君活，职务，董事长。委托诉讼代理人：刘顺，男，1956年12月11日出生，汉族，黑龙江万祥房地产开发有限公司总经理，住黑龙江省齐齐哈尔市建华区。被告：黑龙江省富裕县富路镇人民政府，所在地，黑龙江省富裕县富路镇政府办公楼。法定代表人：郭发发，职务，富路镇镇长。委托诉讼代理人：马登云，富裕县富路镇法律服务所法律工作者。原告黑龙江万祥房地产开发有限责任公司与被告黑龙江省富裕县富路镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院2020年2月3日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黑龙江万祥房地产开发有限责任公司（以下简称万祥房地产公司）、被告黑龙江省富裕县富路镇人民政府（以下简称富路镇政府）到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告万祥房地产公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告支付原告垫付款项1,047,894.00元；2、本案的诉讼费用由被告承担。在庭审过程中，原告因计算错误重新诉求的垫付款项金额为1,133,965.00元。为事实与理由：2011年原告与被告协商联合筹备富路镇污水处理厂建设项目，约定由原告与被告共同向省发改委申请立项。申报富路镇污水处理厂立项工作。原告提供项目建设前期所需资金。并约定待此项目审批后原告为此工程项目进行施工。2012年项目经省发改委批复，但后期被告却将此工程交由他人施工。因为被告违约，被告应向原告支付原告垫付的各项费用。明细如下：1、污水处理项目设计费470,000.00元；2、省工程咨询评审项目咨询费50,000.00元；3、项目专家评审费9,601.00元；4、图纸审验费50,721.00元；5、污水项目考察费35,350.00元；6、贷款利息518,293.00元，以上合计1,133,965.00元。被告对以上费用均认可，但没有支付给原告垫付资金及利息。被告黑龙江省富裕县富路镇人民政府辩称，黑龙江万祥房地产开发有限公司诉富裕县富路镇人民政府债务纠纷一案，被告提出以下答辩意见：本案是一起债权债务转移纠纷案件。被告并不欠原告所谓的垫付款，双方的纠纷是由浩蓝环保股份有限公司（原广州市浩蓝环保工程有限公司）（以下简称：浩蓝公司）债权转移而形成的原、被告之间的债权债务关系。被告与浩蓝公司于2011年11月16日签订了《富路镇污水处理厂工程建设项目意向性协议书》（以下简称《意向协议书》），由浩蓝公司投资建设富路镇污水处理厂项目。浩蓝公司与原告签订的《合作协议书》被告并不知情。《意向协议书》的协议相对方是浩蓝公司，被告只承认债权转移中浩蓝公司产生的垫付资金。原告诉求1,047,894.00元由六部分组成，实际相加为1,133,965.00元。第一项“污水处理项目设计费470,000.00元”相应的证据为广东省地方税收发票。该发票中的开票说明虽然记载的是“富裕县富路镇污水处理厂设计”，但付款方名称为“富裕县万洋房地产开发有限公司”，收款方名称为“广州市浩蓝环保工程有限公司”。既然要证明浩蓝公司垫付了设计费，浩蓝公司就应为付款方，而不应是收款方。该发票没有被告方当时的签字确认，无法证实浩蓝公司支付了设计费470,000.00元。第二项“省工程咨询评审项目咨询费50,000.00元”相应的证据为补制发票的声明、中国银行现金存款单（回单）和黑龙江省工程咨询评审中心发票。该发票付款方名称为“富裕县万祥房地产开发有限责任公司”，而非浩蓝公司，且发票中未注明工程项目名称，没有被告方当时的签字确认，无法证实该咨询费50,000.00元是案涉项目的费用支出。第三项“项目专家评审费9,601.00元”相应的证据为“富裕县富路镇城市污水处理工程初步设计评审会专家费发放表”，虽有收款人的签名，但没有被告方当时的签字确认，无法证实其真实性。第四项“图纸审验费50,721.00元”相应的证据为齐齐哈尔市建质建设工程施工图审查有限责任公司出具的发票。该发票中记载的付款单位为“万祥房地产开发有限责任公司”，所支付的费用50,721.00元是“万祥新世纪审图费”，而不是“富路镇污水处理厂审图费”。万祥新世纪应该是一个房地产开发项目，该笔费用与本案没有关联性。第五项“污水项目考察费35,350.00元”相应的证据是15张航空运输电子客票行程单。并没有其他证据进行佐证原告待证事实，行程单上又没有被告方当时的签字确认，无法证实行程单中的人员出行是对污水处理项目的考察。第六项“贷款利息518,293.00元”原告并没有证据证明浩蓝公司在银行贷款。只有富裕县兴达物流有限公司和齐齐哈尔市凯来物资经销有限责任公司的借款凭证。与本案没有任何关联性的物流公司和经销公司是否贷款及利率的多少，并不能证明浩蓝公司一定借款并产生利息。关于款项支付利息，双方在《意向协议书》第六章6.4中已明确约定回购款应付“银行同期基准相应利息”。原告主张利息的前提应该存在欠款本金，没有本金，利息自然无从说起。浩蓝公司与原告之间形成的《合同债权转让协议书》和浩蓝公司向被告发出的《合同债权转让通知书》的时间均为2019年2月25日。两份文件中载明的均是《意向协议书》第十条权益与义务约定的全部权利。但原告在诉状中又自认“后期被告将此工程交由他人施工。因为违约要求赔偿”，所以《意向协议书》中的部分条款已经灭失，无法实现合同转让的目的。被告只承认浩蓝公司2019年2月25日前在富路镇污水处理厂项目的投资垫付款，其他任何单位和个人的垫资均与被告无关。2019年2月25日，债权转移成立，原告只能按照原债权人产生的费用向被告主张权利，而原告将2019年2月25日前自己公司产生的费用要求被告承担是没有法律依据的。综上，原告所提供的的证据，并不能证明原告诉求的待证事实。无法证明被告有义务向原告支付诉讼标的。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，经过三次庭审，被告富路镇政府最终对原告的诉讼请求及提供的证据均无异议，本院对证据的认定如下：原告万祥房地产公司出示的证据一：1、2011年11月16日富路镇政府与广州市浩蓝环保工程有限公司签订富路镇污水处理厂工程建设项目意向性协议书复印件一份；2、2011年11月16日富裕县万祥房地产有限责任公司与广州市浩蓝环保工程有限公司签订合作协议书复印件一份；3、2011年11月16日建设工程设计合同复印件一份，发包人是万祥房地产有限责任公司，设计人是广州市浩蓝环保工程有限公司；4、2019年2月25日广州市浩蓝环保工程有限公司与万祥房地产有限责任公司合同债权转让协议书一份；5、2019年2月25日广州市浩蓝环保工程有限公司与富路镇政府合同债权转让通知书复印件一份；6、关于富路镇污水处理厂项目前期资金垫付情况说明一份（黑万祥字2017第5号文件）；7、黑龙江万祥房地产有限责任公司关于污水处理厂审图发票说明一份；8、黑龙江省发展和改革委员会文件复印件（黑发改稽察2012-1463号）、富裕县人民政府县长办公会议纪要第26次会议复印件，浩蓝公司企业名称变更核准通知书复印件，8份证据证明富路镇政府拟建设污水处理厂，早在2010年，时任富路镇党委书记董国宇与万祥公司有口头约定，由万祥公司做富路镇城市建设顾问，在2011年万祥公司与富路镇政府进行污水处理立项工作期间，万祥公司主要是在冬季结冻前将排污管道的污水抽出并清理干净，因为有了前期的合作，故在污水处理厂项目申报上富路镇政府主动找到万祥公司进行协商，共同跑省、国家发改委，后期富路镇政府共同外出考察，最终与浩蓝公司签订了意向性协议，万祥公司也与浩蓝公司签订了建设工程合同，万祥公司进行污水处理厂施工前期的准备工作并垫付了相关费用，后期污水处理厂项目并未由万祥公司承建，富路镇政府违约，故原告主张权利。证据二：1、污水处理设计费票据47万元复印件一张；2、万祥新世纪审图费50,721.00元复印件；3、黑龙江省工程咨询评审中心补制发票的声明及中国银行现金存款单、黑龙江省地方税务局通用机打发票各复印件一张；4、富裕县富路镇城市污水处理工程初步设计评审会专家费发放表共9,601.00元复印件；5、项目考察费机票15张共计35,350.00元复印件；6、中国工商银行资信证明书正本一份，贷款金额共计460万元；7、黑龙江省农村信用社电汇凭证共计6,067,000.00元及万祥公司与兴达物流公司2012年4月29日至2012年5月15日往来明细、借款凭证、中国工商银行网上银行电子回单各复印件一份；8、通存通兑电子补充凭证14张及现金存款单2张共16张复印件。以上证据事实清楚、证据充分，形成了完整的证据链条，还原了案涉工程施工前期原告所投入的资金组成，且被告在第二次、第三次庭审时均予认可，故本院予以确认。被告黑龙江省富裕县富路镇人民政府未提供证据。根据当事人的举证、质证、法庭调查及本院对上述证据的认证意见，本案确定如下事实：2011年11月16日，富裕县富路镇人民政府与广州市浩蓝环保工程有限公司签订富路镇污水处理厂工程建设项目意向性协议书，拟在富路镇建设污水处理厂项目。同日，原告万祥房地产公司与广州市浩蓝环保工程有限公司签订合作协议书，约定由万祥房地产公司负责该项目的整体运作、建设及相关的前后期工作，原告万祥房地产公司作为项目的主体单位进行投融资。上述协议签订后，原告万祥房地产公司与被告富路镇政府协商联合筹备富路镇污水处理厂建设项目，约定由原告万祥房地产公司与被告富路镇政府共同向省发改委申请立项，申报富路镇污水处理厂立项工作。原告万祥房地产公司按照约定提供项目建设前期所需资金，并与被告富路镇政府约定待此项目审批后由原告万祥房地产公司进行施工。2012年11月12日，富路镇污水处理项目经省发改委批复，工程总概算为5815.49万元。批复后，富路镇政府在污水处理项目招投标期间，原告万祥房地产公司未获得上述项目的建设施工权，被告富路镇政府违约，原告万祥房地产公司为此投入损失明细为：1、污水处理项目设计费470,000.00元；2、省工程咨询评审项目咨询费50,000.00元；3、项目专家评审费9,601.00元；4、图纸审验费50,721.00元；5、污水项目考察费35,350.00元；6、贷款利息518,293.00元，以上合计1,133,965.00元。另查，案外人广州市浩蓝环保工程有限公司于2019年2月25日将《富路镇污水处理厂工程建设项目意向性协议书》第十章权益与义务约定的所有权利转让给乙方，并书面通知富裕县富路镇人民政府。本院认为，当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则，因有违背诚实信用原则的行为，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。本案中，富路镇政府与广州市浩蓝环保工程有限公司签订《富路镇污水处理厂工程建设项目意向性协议书》后，广州市浩蓝环保工程有限公司即与万祥房地产公司签订《合作协议书》，万祥房地产公司随即按照合同约定开展了案涉项目的设计、申请立项、专家评审、图纸审验、外出考察等等实质性的工作，并投入了大量的资金。在案涉项目获得黑龙江省发展和改革委员会批复后，富路镇政府在招投标过程中，违反合同约定，将案涉工程项目发包给他人承建，致使广州市浩蓝环保工程有限公司及万祥房地产公司订立合同的目的无法实现，导致原告万祥房地产公司招投标前期垫付的资金无法收回，合法权益受到了损害，富路镇政府应承担缔约过失责任。另外，广州市浩蓝环保工程有限公司与万祥房地产公司签订的《合同债权转让协议书》在书面通知富路镇政府后已发生法律效力，故万祥房地产公司享有本案诉讼主体资格。关于万祥房地产公司主张的贷款利息，因富路镇政府不履行合同义务，给万祥房地产公司造成损失，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，故万祥房地产公司主张按照公司在农村商业银行同期同类贷款利率计息符合法律规定，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第四十二条、第七十九条、第八十条、第一百零七条、第一百一十三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：被告黑龙江省富裕县富路镇人民政府于本判决生效之日起十日赔偿原告黑龙江万祥房地产开发有限责任公司富路镇污水处理厂设计费、咨询费、项目专家评审费、图纸审验费、污水项目考察费、贷款利息共计1,133,965.00元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7,502.84.00元，由被告黑龙江省富裕县富路镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。如未按本判决履行义务，权利人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定在法定期限内向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。执行期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算，法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算，法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。审判员  赵海峰二〇二〇年五月二十九日书记员  陈微微