重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终134号 上诉人（一审原告）陈廷强，男，汉族，住重庆市江北区。 被上诉人（一审被告）重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江北区金港新区16号23楼。 法定代表人代小红，区长。 陈廷强因诉重庆市江北区人民政府（简称江北区政府）确认违法一案，不服重庆市第一中级人民法院（2019）渝01行初356号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年8月12日，陈廷强向重庆市江北区规划和自然资源局（简称江北区规资局）就江北区石马河明瑜恒康佳苑违法搭建进行了信访投诉。江北区规资局于2019年10月18日作出江北规资信访[2019]64号回复，告知其已于2019年9月3日核发《关于确定违法建筑当事人的公告》，期限内无人进行确认，江北区规资局已于2019年9月25日依法提请江北区政府对案涉违法建筑进行强制执行。江北区政府在收到江北区规资局的相关请示后，于2019年10月24日作出江北府[2019]154号《同意强制拆除石马河街道1处违法建筑的批复》，同意对案涉违法建筑实施强制拆除，并明确强制拆除行动由石马河街道办事处牵头，由相关部门共同组织实施。陈廷强认为江北区政府一直未对违法建筑予以强制拆除，其行为已构成行政不作为，该行政不作为严重侵害了陈廷强的合法权益，遂起诉至法院，请求：1.依法确认江北区政府未对违法建筑进行强制执行的不作为行为违法；2.依法判令江北区政府履行法定职责。 一审法院认为，本案的争议焦点为江北区政府是否履行了相应的职责。根据现有有效证据，能够证明江北区规资局对案涉违法建筑确定后，依据《重庆市查处违法建筑若干规定》发布了确定违法建筑当事人的公告并在媒体予以刊登。同时，江北区规资局在公告期满后，提请江北区政府责成石马河街道办事处组织强制拆除。江北区政府在收到江北区规资局的请示后，依法作出批复，同意对案涉违法建筑实施强制拆除，并明确强制拆除行动由石马河街道办事处牵头，由相关部门共同组织实施，已经履行了相应的职责。另外，《重庆市查处违法建筑若干规定》第十四条虽然规定了区县（自治县）人民政府可以责成乡镇人民政府、街道办事处实施强制拆除或者回填，但未强制规定区县政府应当何时、以何种方式对违法建筑予以强制拆除，故区县政府对于违法建筑的查处和拆除具有一定的行政自由裁量权力。本案中江北区政府不存在陈廷强所称的行政不作为行为。综上，陈廷强认为江北区政府未履行对违法建筑强制拆除的职责属于行政不作为的理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈廷强的诉讼请求。案件受理费50元减半收取25元，由陈廷强负担。 陈廷强上诉称，2011年至2012年，江北区明瑜恒康佳苑9号-11号进行了外立面改造工程，工程共修建了约200平米的违法建筑。上诉人于2019年8月12日向江北区规资局提起了信访投诉，江北区规资局于2019年9月25日依据《重庆市查处违法建筑若干规定》依法提请江北区政府强制执行。然而时至今日，江北区政府仍未启动拆违程序，没有对违法建筑予以强制拆除，上诉人多次向江北区政府反映问题均未得到解决，江北区政府在收到江北区规资局的请示后，没有明确强制拆除具体行动及拆除时间，其行为已经构成行政不作为，应当判决其履行法定职责。一审法院认定事实不清，请求撤销一审判决，依法判令江北区政府履行法定职责。 江北区政府二审期间未向本院提交书面答辩意见。 江北区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据和依据： 1．江北规资文[2019]162号《重庆市江北区规划和自然资源局关于强制拆除违法建筑的请示》； 2．渝规资限拆江北字(2019)第0000871号《重庆市江北区规划和自然资源局关于确定违法建筑当事人的公告》； 3.2019年9月3日报纸公告； 4.违法建筑照片一张； 证据1-4，拟证明江北区规资局依法对涉案违法建筑发布了确定违法建筑当事人及限拆公告并进行了登报，公告时间不少于10日，期限届满后依法向江北区政府请示强制拆除。 5．江北府[2019]154号《重庆市江北区人民政府关于同意强制拆除石马河街道1处违法建筑的批复》，拟证明针对江北区规资局的请示,江北区政府已作出了相应的回复。 6．发文登记表，拟证明江北区石马河街道办已于2019年12月12日收到了江北府[2019]154号《重庆市江北区人民政府关于同意强制拆除石马河街道1处违法建筑的批复》。 陈廷强在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据： 1.2019年8月28日信访事项告知书； 2.直接回复； 3.江北区石马河街道办2019年9月20日信访处理意见书； 4.江北区石马河街道办2019年9月24日的回复； 5.江北规资信访[2019]64号《重庆市江北区规划和自然资源局关于陈廷强有关情况的回复》； 证据1-4，拟证明陈廷强向政府提出过信访，但是政府一直没有解决这个问题。 经一审庭审质证，陈廷强对江北区政府举示的证据质证意见如下：对证据1、2、3、4的真实性、合法性、关联性予以认可。对证据5真实性认可，但达不到江北区政府的证明目的。对证据6，对江北区政府的送达予以认可，证据三性无异议。江北区政府对陈廷强举示的证据质证意见如下：对证据1、2的真实性认可，但达不到陈廷强的证明目的。证据3、4由于是复印件，不能确认其真实性。证据5也是复印件，跟本案具有关联，但无法确认其真实性。 一审法院认为江北区政府和陈廷强举示的全部证据与本案相关联，且客观真实、来源合法，予以采信。 前述证据材料，已经随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。一审根据上述合法有效的证据所认定的事实，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。 本院认为，本案系陈廷强要求对江北区政府的履职行为的合法性进行审查而提起的行政诉讼，审查重点是江北区政府是否已经依法履行了相应的职责。本案中，陈廷强于2019年8月12日向江北区规资局就江北区石马河明瑜恒康佳苑违法搭建进行信访投诉。江北区规资局于2019年10月18日作出江北规资信访[2019]64号回复，告知其已于2019年9月3日核发《关于确定违法建筑当事人的公告》，由于期限内无人进行确认，江北区规资局已于2019年9月25日依法提请江北区政府对案涉违法建筑实施强制执行。江北区政府在收到江北区规资局的相关请示后，于2019年10月24日作出江北府[2019]154号《同意强制拆除石马河街道1处违法建筑的批复》，同意对案涉违法建筑实施强制拆除，并明确强制拆除行动由石马河街道办事处牵头，由相关部门共同组织实施，符合《重庆市查处违法建筑若干规定》第十二条第一款的规定。关于陈廷强在上诉状中提到“江北区政府在收到江北区规资局的请示后，没有明确强制拆除具体行动及拆除时间，其行为已经构成行政不作为”，根据《重庆市查处违法建筑若干规定》第十四条的规定，当限期接受处理公告届满仍无法确定当事人时，区县（自治县）人民政府可以责成乡镇人民政府、街道办事处实施强制拆除或者回填，该规定并未强制规定区县（自治县）人民政府必须对强制拆除具体行动及时间予以明确，因此，江北区政府已经履行了相应的法定职责，并不存在陈廷强所诉称的行政不作为。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。陈廷强的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈廷强负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  许 勇 审 判 员  张 桦 审 判 员  刘佳佳 二〇二〇年五月六日 法官助理  王 伟 书 记 员  王乐之