河南省上蔡县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1722民初1395号原告张某1，男，1950年4月15日出生，汉族，住上蔡县。委托代理人邱志鸿，河南豫上律师事务所律师。被告上蔡县三文木业有限公司，住所地：上蔡县五龙乡高白玉村。法定代表人刘某1，系该公司经理。委托代理人刘某2，男，1995年5月8日出生，汉族，住址同上。被告刘某1，男，1971年2月9日出生，汉族，住上蔡县。原告张某1与被告刘某1、上蔡县三文木业有限公司返还原物纠纷一案，本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张某1委托代理人邱志鸿、被告上蔡县三文木业有限公司委托代理人刘某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系五龙乡高白玉村九组村民。1998年原告所在村民组进行发包，但位于高白玉村九组孟庄后路西18亩责任田作为村组机动地未发包。2016年，为分配高白玉村孟庄34.5亩烟叶地（包含被告上蔡县三文木业有限公司占用土地18亩），重新发包，原告分得该18亩地中的1.26亩。该地从1998年至今一直由二被告占用，被告既不返还所侵占的责任田也不支付占地款，被告的行为已严重侵犯原告的合法权益。原告无奈诉至法院，请求法院依法判令被告返还侵占原告的1.26亩责任田，恢复原告责任田原状，并支付占地款28000元。被告上蔡县三文木业有限公司辩称，一，原告未获得争议土地的承包经营权，其主体不适格。被告通过查阅村委分地材料获取关于孟庄烟叶地的分地顺序，其中载明参加人员为刘镇长及村两委人员，此地亩在孟庄本村公示七天，没有异议，确定按34.5亩地分地，按照相关法律规定，承包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，该分地行为未达到法律所要求的标准，分地行为未经法定程序，未发生效力；二，被告所占用土地属于村集体工业用地，而非责任田。被告查阅五龙乡土地管理所出具的土地性质图，被告所占用的土地属集体工业用地，原告诉称的责任田标的不存在；三，被告应与第九村民组续签合同。由于分地行为未生效，被告实际占有集体土地，应视为其与村民签订合同的延续，为无固定期限合同，应当向村民组支付租金。被告也积极向村民组支付租金，但第九村民组缺乏人员，不能实际履行其职能，导致被告租金支付不能。综上，原告无请求权基础，诉称责任田不存在，请求法院依法予以驳回原告诉请，同时被告一直积极要求和村委签订承包协议，支付租金，化解与村民之间的矛盾。经审理查明，2001年，为响应政府号召，搞活经济发展，被告刘某1在五龙乡高白玉村投资建厂，并于同年元月八日，与上蔡县五龙乡政府签订合同书一份，内容为：“合同书、甲方：上蔡县五龙乡政府、乙方：上蔡县五龙乡三文木业制品厂、法人代表：刘某1、为响应党的号召，搞活经济发展生产增加收入，在多方考察论证的基础上，决定兴建五龙乡三文木业制品厂，经双方协商，订出如下条款、一、合同期限为十年，从二〇〇一年元月八日到二〇一一年元月八日。二、①甲方帮助乙方建厂，建厂资金由乙方全部负责。②甲方负责水电路的畅通，通往厂里的一段柏油路，必须在二〇〇一年七月份完工，修路费用由甲方负责，确保工厂正常运行。③甲方有责任帮助乙方办理各种牌照，办照费由乙方负责。三、甲方权利和义务、①甲方不参与乙方生产经营，不承担乙方债权债务。②甲方负责缴纳（地税、财政、企业办）等上级主管单位向该企业征收的各种税费，甲方每年收取乙方壹万元承包费。③甲方有责任帮助乙方协调各种关系，确保企业正常运行。④甲方应积极主动地缴纳各种税费，确保乙方正常生产。四、乙方的权利和义务、①生产经营管理由乙方负责，债权债务由乙方承担。②乙方与每年的十二月底，按时交纳承包费，逾期则按有关规定收取滞纳金。③上级主管单位（地税、财政、企业办）向该企业征收的各种税费由甲方负责缴纳。④在合同期内，由于各种原因不能继续生产，乙方可将该厂转包给第三者，承包金由乙方负责缴纳。五、违约责任、①如乙方违约，则乙方的厂房、水电、设施全部无偿归甲方所有。②如甲方违约，甲方则按乙方的所有建筑物造价设施搬迁费和因此造成的经济损失赔偿乙方。六、在合同期内，双方要严格履行合同，本合同如有未完善之处，双方协商签定补充合同予以完善，补充合同与本合同具有同等效力。七、本合同一式三份，甲乙双方各执一份，县招商局一份、本合同自双方签字盖章之日起生效。甲方：上蔡县五龙乡政府、法人代表：刘书勤，并加盖有上蔡县五龙乡人民政府公章、乙方：上蔡县五龙乡三文木业制品厂、法人代表：刘某1，并加盖有上蔡县五龙乡三文木业制品厂公章、二〇一一年元月8日”。同年3月18日，与上蔡县五龙乡高白玉村委第九村民组签订土地承包开发合同一份，内容为：“甲方：上蔡县五龙乡高白玉村委第九村民组、法人代表：刘天真、乙方：上蔡县五龙乡三文木业制品厂、法人代表：刘某1、为了发展生产，搞活经济，增加收入，甲方将工业用地发包给乙方办厂使用，经双方协商，订出如下合同条款：一、合同期限为五年，即从二〇〇一年二月八日到二〇〇六年二月八日。二、甲方权利和义务、甲方提供土地即高白玉村委第九组孟庄后路西土地18亩。每年每亩收取承包费高于本村当年发包经济田承包费的30%。三、乙方的权利和义务、1、乙方在承包期限内，每年七月一日按时交纳承包费，逾期则按有关规定收取滞纳金。2、乙方在合同期内，必须搞好环保卫生、防火、防盗及安全生产工作等，如出现问题的乙方负责。3、在合同期内，上级有关部门向该土地征收的农业税及附加税和各种乡、村摊派由甲方负责交纳。乙方除现有的磅房外，不能再更改土地使用性质，不准挖坑取土，高白玉村委第九组村民优先进厂打工。4、在合同期满后，乙方有优先承包权，如乙方不续包，乙方厂内的可动资产由乙方处理，不动产由甲乙双方协商处理。四、违约责任、1、如乙方违约，则乙方的厂房、水电、设施全部按有关规定，依法处理。2、如甲方违约，由甲方按乙方所有建筑物造价及搬迁费赔偿乙方。五、甲方有责任帮助乙方办理一切牌照，办理费由乙方负责。六、在合同期内如国家征用到乙方承包的土地，厂房建筑物补偿费归乙方所有，土地补偿费归甲方所有。七、在合同期内，双方要严格履行合同，本合同如有未完善处，双方应协商签订合同予以完善，补充合同与本合同具有同等法律效力。八、本合同一式四份，甲乙双方各执一份，五龙乡政府一份。高白玉村委一份，本合同自双方签字盖章之日起生效。甲方：上蔡县五龙乡高白玉村委第九村民组、法人代表：刘天真、乙方：上蔡县五龙乡三文木业、法人代表：刘某1、并加盖上蔡县五龙乡三文木业制品厂公章、监证人：加盖上蔡县五龙乡人民政府公章、公证单位：加盖上蔡县司法局五龙司法所公章、二〇〇三年三月十八日”。该土地承包合同期满后，被告上蔡县三文木业有限公司未与上蔡县五龙乡高白玉村委第九村民组签订续约合同，但该土地一直由被告上蔡县三文木业有限公司使用至今。2016年，为分配高白玉村孟庄34.5亩烟叶地（含本案被告上蔡县三文木业有限公司占用土地18亩），五龙镇政府成立了工作组，由五龙镇副镇长刘军定任工作组长，其他人员由五龙乡政府工作人员和高白玉村委人员组成。分地流程为先走访，后公示，再决定分配方案。分配方案是分地群众先抓阄选取分地顺序号，再抓阄决定应分得土地所在地块号。工作组在分配土地上写有地块序号并标明土地四至，分地群众在选取地块顺序号后经五龙乡高白玉村委出具证明即可去地块认领土地。被告上蔡县三文木业有限公司所占18亩土地分地序号为1号，首先分配。原告张某1分地顺序为8号，应分得土地1.26亩。此次分地程序结束后，因原告未去本案诉争土地认领地块，且争议土地上的地块号和标识已被损毁，导致原告的1.26亩土地四至界限不清。另查明，被告刘某1已去世，被告上蔡县三文木业有限公司法定代表人未变更；被告上蔡县三文木业有限公司自2006年合同到期后至2016年未向高白玉村民委员会第九村民组支付租金；2006年至今，被告上蔡县三文木业有限公司也未向原告张某1支付租金；被告上蔡县三文木业有限公司向其他村民支付租金为一年800元/亩。上述事实，有原、被告陈述、原、被告身份证明复印件、原告提供的1998年孟庄涉及该34.5亩耕地分地人口名单一份、分地人口数名单复印件一份、分地序号单复印件一份、关于孟庄烟叶地分地顺序会议记录复印件一份、、2016年10月9日孟庄烟叶地分地情况复印件一份、分地顺序复印件一份、上蔡县五龙镇高白玉村民委员会出具的证明二份、（2018）豫1722民初5272号民事判决书一份、被告提交的合同书复印件一份、土地承包开发合同复印件一份、用地性质图照片一张、关于孟庄烟叶地分地顺序复印件一份、刘偏、刘怀玉、刘保国、冀发财书面证言一份、录音光盘一张及本院对上蔡县五龙镇副镇长刘军定的调查笔录等证据在卷予以佐证。本院认为，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。2016年，五龙镇高白玉村民委员会在五龙镇政府指导下，对高白玉村孟庄34.5亩烟叶地进行重新发包，通过分地流程后，原告张某1依法取得被告上蔡县三文木业有限公司所占用的18亩土地中1.26亩土地的承包经营权，对原告享有该1.26亩土地的土地承包经营权，本院予以确认。原告张某1要求二被告返还所占用的1.26亩责任田，因该1.26亩土地原告在分地程序结束后未予认领，致使该块诉争土地四至界限不清，无法予以返还，故对原告的该项诉求本院不予支持；原告张某1主张被告支付占地款28000元，因该18亩土地2016年之前系高白玉村委第九村民组所有，租金应从2016年支付，被告上蔡县三文木业有限公司应支付给原告张某1租金为800元/亩×1.26亩×4年=4032元，以后租金应于每年6月1日前给付完毕。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告张某1享有被告上蔡县三文木业有限公司所占用18亩土地中1.26亩土地的土地承包经营权，本院予以确认。二、被告上蔡县三文木业有限公司于本判决生效之日起五日内给付原告张某1租金4032元，以后租金应于每年6月1日前给付完毕。三、驳回原告张某1的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费350元，由原告张某1负担175元，被告上蔡县三文木业有限公司负担175元（该款原告已缴纳，被告于本判决生效之日起五日内将其负担的175元给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判员  朱琳二〇二〇年五月二十七日书记员  张肖