江西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）赣行终115号上诉人（原审原告）朱海彬，男，1963年3月22日出生，汉族,住江西省景德镇市昌江区。委托代理人高雷，河北冀港律师事务所律师。被上诉人（原审被告）景德镇市人民政府，住所地江西省景德镇市瓷都大道686号。法定代表人刘锋，该市市长。委托代理人谢锦萍，景德镇市高新区管委会副调研员。委托代理人金鹏光，江西景之元律师事务所律师。上诉人朱海彬因诉景德镇市人民政府(以下简称景德镇市政府)未履行法定职责一案，不服景德镇市中级人民法院（2019）赣02行初107号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院查明，2015年8月11日，鲇鱼山镇金桥村委会与朱海彬签订了《协议书》，该协议中鲇鱼山镇金桥村委会确认了朱海彬依照景德镇市高新区国土资源管理分局与金桥村委会2008、2009年订立的《征地协议》被征用水田面积6.36亩、林地面积12.49亩，并对相应土地补偿款的偿还方式进行了约定。2018年3月26日，高新区航空零部件园项目部与刘金花（系朱海彬妻子）签订了《景德镇市高新区航空零部件园项目房屋征收货币补偿协议书》，该协议主要对被征收的198.27平方米的房屋的补偿方式、补偿金额等内容予以了约定。朱海彬于2019年7月26日向景德镇市人民政府邮寄了《申请书》，申请内容主要为：请求依法向申请人支付其土地被征收后相应的安置补助费；依法落实申请人房屋征收拆迁补偿并保障申请人的居住条件。景德镇市人民政府未对朱海彬的申请作出答复，朱海彬认为景德镇市政府未依法履行法定职责，侵犯其合法权益，遂于2019年10月21日向法院提起诉讼，请求法院：1.判令景德镇市政府依法履行职责对朱海彬土地被征收后支付其相应的安置补助费；2.判令景德镇市政府依法履行职责对朱海彬房屋被征收后进行补偿安置。在一审庭审前，朱海彬变更其诉讼请求为：1.判令景德镇市人民政府履行对朱海彬土地被征收后相应的安置补助费事项进行调查处理的法定职责；2.判令景德镇市政府履行对朱海彬房屋征收拆迁补偿及保障朱海彬居住条件事项进行调查处理的法定职责。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定：“申请行政机关履行保护人身、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”，属于行政诉讼受案范围。此处的法定职责，系指行政机关依照法律、法规或者规章等规定，具有针对行政管理相对人申请直接进行处理、直接解决行政管理相对人诉求的职责，不应包括上级行政机关对下级行政机关、本级人民政府对所属工作部门的层级监督、内部管理职责。本案中，朱海彬因认为景德镇市政府未履行调查处理其房屋和土地被征收安置补偿问题的职责而提起诉讼。根据一审法院查明，与朱海彬就其相应房屋及土地签订相关补偿协议的主体并非本案被上诉人景德镇市政府，虽然在征收过程中，景德镇市政府具有监督房屋及土地征收与补偿工作的职责，但是这种监督系基于上下级行政机关的层级监督，属于行政机关的内部监督管理范畴，一般不直接设定当事人新的权利义务。当事人起诉景德镇市政府不履行层级监督职责，不具有权利保护的必要性和实效性。从诉的利益考虑，当事人如对其房屋及土地征收安置补偿有异议，可通过向具有法定安置补偿义务的机关寻求救济。据此，朱海彬要求景德镇市政府履行对上述房屋及承包地的补偿安置问题予以调查处理的职责，缺乏事实依据，不属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围。朱海彬的起诉并不属于行政诉讼法的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）之规定，裁定驳回朱海彬的起诉。朱海彬不服，提出上诉称：1.朱海彬的房屋在城市规划区内，应按省人民政府制定的地上附着物补偿标准获得补偿，景德镇市政府应当参照执行国有土地上房屋征收补偿标准对上诉人进行补偿安置（货币补偿或产权安置）。朱海彬房屋及宅基地部分，虽已获得部分补偿安置，但补偿安置标准非依相关法律规定进行补偿，应依法纠正，并补偿到位。2.朱海彬租赁及承包地（基本农田）被征收后至今未获得任何补偿，2019年7月26日，朱海彬通过EMS特快专递向景德镇市政府寄交支付申请书，但景德镇市政府收到申请书后，在法定期限内未对朱海彬的申请作出处理，未履行法定职责。综上，1.请求二审法院撤销原审裁定并依法改判或发回重审；2.判决案件一、二审诉讼费由景德镇市政府承担。景德镇市政府答辩称：1.案件不属于人民法院行政诉讼受案范围。朱海彬因土地和房屋被征收事宜，要求景德镇市政府支付土地安置补助费和房屋补偿费，系请求景德镇市政府履行宏观上抽象的监督职责，不属于人民法院行政诉讼受案范围。2.朱海彬反映的事项依法属于信访事项。朱海彬就同一事实和理由向信访工作机构和行政机关投诉，相关部门也已依法进行处理，其向答辩人递交《申请书》，属于对相关行政机关及人员的信访投诉行为，不属于行政诉讼法的受案范围。3.朱海彬反映的事项没有事实和法律依据。朱海彬位于工业一路范围内的房屋征收补偿已履行完毕，补偿款已支付到位，安置房已经建好；其反映的承包地被征收补偿安置问题，均已依法进行补偿（杨家庄2.417亩农田，朱海彬未领取征地款）。综上，请求二审法院依法驳回朱海彬的诉讼请求。对一审法院认定的事实，本院予以确认。本院认为，结合朱海彬一审起诉状和一、二审诉讼主张，可明确其诉求是请求景德镇市政府依法履行支付相应的安置补助费和对其房屋被征收后进行补偿安置的法定职责。一审存卷证据材料及二审上诉状相关诉讼材料可以反映如下事实：朱海彬户已就景德镇市政府征收其农房、水田、林地等与有关单位签订补偿协议，并无证据反映朱海彬户签订协议时对相关补偿标准、补偿内容存在异议。此后，该户不满所获补偿，向本次土地征收主体景德镇市政府提交书面申请要求继续给予补偿，不符合行政诉讼受理条件，理由如下：一是没有提供证据证明协议补偿的面积、种类存在明显遗漏。根据涉案两份协议，朱海彬户的198.27平方米房屋、16.2平方米简易棚、234.78平方米地脚、6.36亩水田、12.49亩林地已协议补偿，在此之外，朱海彬户并无任何证据能够证实其另有房屋、水田、林地被征收且未予补偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起行政诉讼必须有具体的诉讼请求和相应的事实根据。朱海彬户提交的证据不能证实行政机关遗漏补偿，未完成起诉时的初步证据责任，其起诉缺乏必要的事实根据，在此情况下，朱海彬在签订协议后直接提起继续给付补偿之诉不符合法定受理条件。二是向景德镇市政府请求继续给予补偿于法无据。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，而征地补偿安置方案由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。因此，补偿安置工作由土地行政主管部门或者景德镇市政府确定的部门负责，景德镇市政府并不直接落实补偿安置工作。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。景德镇市政府作为设区市一级政府，不是补偿安置具体工作职责主体，且不是本案所涉补偿安置协议签订主体，朱海彬申请继续给予补偿的诉求不属于该府直接处理权限范围，人民法院对朱海彬的起诉可以裁定驳回。由于朱海彬向景德镇市政府提出的继续给予补偿的诉求及表述过于笼统，现就有关问题释明如下：土地补偿费用拨付至集体经济组织后，对该笔费用内部分配使用的监督明显不属于设区市政府的职权范围。被征地农户对补偿标准、补偿安置方案不服，直接提起行政诉讼的，不属于行政诉讼受案范围。综上，朱海彬的上诉请求不能成立，一审裁定裁判理由虽有所不当，但处理结果正确，可予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  郑红葛审判员  章 华审判员  彭彩玲二〇二〇年五月二十七日书记员  蔡维琴