湖南省永州市零陵区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘1102行初30号原告：于乐林。委托诉讼代理人：高智刚。被告：祁阳县自然资源局。法定代表人：甘小玲。行政负责人：周龙。委托诉讼代理人：蒋建平。委托诉讼代理人：李国清。第三人：于兆成。委托诉讼代理人：魏绍辉。第三人：于兆敏。第三人：邓菊香。第三人：于艳云。第三人：于青云。委托诉讼代理人：肖远。第三人：柏婧。原告于乐林不服被告祁阳县自然资源局行政登记一案，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月8日立案受理后，于2020年1月9日向被告祁阳县自然资源局、第三人于兆成送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月20日公开开庭审理了本案。2020年3月20日，原告增加诉讼请求，被告申请追加第三人于兆敏、于艳云、于青云、柏婧、邓菊香。本院于2020年4月2日向第三人于兆敏、于艳云、于青云、柏婧、邓菊香送达了起诉状副本、参加诉讼通知书及举证通知书，于2020年4月21日第二次公开开庭审理了本案。原告于乐林及其委托诉讼代理人高智刚，被告祁阳县自然资源局的行政负责人周龙及其委托诉讼代理人蒋建平、李国清，第三人于兆成及其委托诉讼代理人魏绍辉，第三人于兆敏、于艳云、柏婧、邓菊香，第三人于青云的委托诉讼代理人肖远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出以下诉讼请求：一、请求依法确认被告对中仓街49号房屋进行的祁阳县房权证浯溪镇字第199901039号房屋产权证、祁国用(2006)第0078号国有土地使用权两次初始登记行为无效;二、请求依法撤销被告为第三人颁发的祁房权证浯溪镇字第716005411号房屋产权证、颁发的祁国用(2016)第1484号国土使用权证;三、本案相关诉讼费由被告承担。事实与理由:原告与第三人于兆成系叔侄关系，于兆成父亲于乐森与原告于乐林是亲兄弟。位于祁阳县浯溪镇中仓街49号(原为中仓街62号)房屋为原告父母于福莹、王寓廉遗留下来的祖屋，于福莹于1980年去世。该房产1993年10月30日王寓廉向被告申请初始登记，办理了证号为祁国用(93)字第109310号国有土地使用权证，土地使用权人为王寓廉。2009年王寓廉去世，生前未立遗嘱，后该土地使用权证一直由原告保管。2019年底政府因建设需要，中仓街49号房屋被纳入征收范围。原告去指挥部进行登记时，被告知第三人于兆成对该房已登记，原因是第三人提供了该房的国有土地使用权证和房屋产权证。原告才得知2016年6月在不知情的情况下被告为第三人办理了诉争房屋权属证。诉争房屋系原告遗留的祖屋，被告已于1993年对该房屋进行初始登记，为原告母亲王寓廉颁发了祁国用(93)字第109310号国有土地使用权证，共有权人为原告和第三人父亲于乐森。然而被告未尽调查义务、在未注销原土地使用权证的情况下，对同宗土地进行重复房产初始登记，且变更了土地使用权利人，严重损害了原告的合法权益，其之后的所有登记颁证行为没有依据且违反了相关法律规定。原告认为，被告为诉争房屋办理的产权进行重复初始登记和变更登记违反法律规定，被告颁发的祁阳县房权证浯溪镇字第199901039号房屋产权证、祁国用(2006)第0078号国有土地使用权初始登记行为没有依据且明显违法，其行为应当确认无效;被告为第三人颁发的祁房权证浯溪镇字第716005411号房屋产权证、颁发的祁国用(2016)第1484号国土使用权证依法应当予以撤销。为维护原告合法权益，依法提起诉讼。望判如所请。被告祁阳县自然资源局辩称：一、对于原告诉请要求撤销祁阳县房权证浯溪镇字第199901039号房屋所有权证提出以下意见，该项诉请已经超过了起诉期限，请求法庭予以驳回；二、对于原告诉请要求撤销祁国用（2006)第0078号国有土地使用权证提出以下意见，该证的颁发程序合法，请求法庭予以维持；三、对于原告诉请要求撤销祁房权证浯溪镇字第716005411号房屋所有权证以及祁国用（2016)第1484号国有土地使用权证提出以下意见，被告认为这两个证都是第一项诉请所涉及的相关所有权证，土地使用权证变更登记而来，在登记中被告已经履行了审查义务，因此，该两证的颁发程序合法，故应当予以维持。第三人于兆成述称：一、1993年的土地证是错误的，违法的；二、1999年之后被告办理的数次登记或变更是真实合法的；三、1999年的房产证已过时效，不能撤销；四、被告的诉讼请求缺乏足够的证据支持。第三人于艳云述称：涉案房屋是其母亲及2个兄弟三人共有的财产，现在其母亲王寓廉去世，分给其的部分其要继承。第三人柏婧述称：涉案房屋分给其母亲于爱云的部分，还是要继承的。第三人于青云述称：分给其的财产还是要继承的。第三人于兆敏述称：分给其的遗产还是要继承的。第三人邓菊香述称：其老公的那份财产其放弃，给其儿子于兆成，涉案房屋是落实政策分到的，是属于其老公于乐森自己的。经审理查明：1981年12月17日，祁阳县房地产公司为于乐森出具了退房证，该退房证记载：“于乐森：我公司根据县委落实房屋政策精神，经研究决定退给你家，原自住房玖拾平方米，房屋座落反帝路21号，归你家管业，特此证明。”1993年10月29日，王寓廉依据退房证对位于祁阳县城关镇中仓街62号的土地申请办理土地登记（编号：109310，备注：此房屋权属应为王寓廉和2个儿等3人所有）。1993年10月30日，祁阳县国土管理局为王寓廉颁发了祁国用（93）字第109310号国有土地使用证（地址：城关镇中仓街62号；用地面积52.85平方米，其中建筑用地52.85平方米）。1999年3月28日，于乐森、于乐林就中仓街49号房屋达成了书面协议。1999年12月2日，祁阳县房地产管理局为于乐森颁发了祁阳县房权证浯溪镇字第199901039号房屋所有权证，（房屋状况：建筑面积108.88平方米；附记：1981年退回）。2005年12月20日，于乐森对位于祁阳县中仓街49号的土地申请办理土地登记。2006年1月13日，祁阳县国土资源局为于乐森颁发了祁国用（2006）第0078号土地使用证。2013年9月14日，于乐森申请办理房屋变更登记。2013年9月17日，祁阳县浯溪镇王府坪社区居委会第二十二居民小组及祁阳县浯溪镇王府坪社区居委会在房屋坐落变更证明上盖章并注明：“情况属实”。2013年9月18日，邓菊香出具关于放弃声明。2013年9月26日，祁阳县房产局为于乐森颁发了祁房权证浯溪镇字第713009668号房屋所有权证（原房屋所有权证：祁阳县房权证浯溪镇字第199901039号）。2014年6月4日，于乐森去世。2016年6月7日，邓菊香、于兆成、于兆敏因继承被继承人于乐森的遗产向湖南省祁阳县公证处申请办理继承权公证。同日，湖南省祁阳县公证处出具了[2016]湘永祁证字第569号继承权公证书。2016年6月8日，于兆成申请办理位于祁阳县浯溪街道办事处王府坪社区中仓街49号房屋（房屋所有权证：祁房权证浯溪镇字第713009668号）及土地所有权（祁国用（2006）第0078号土地使用证）的转移登记。2016年6月22日，祁阳县房产局为于兆成颁发了祁房权证浯溪镇字第716005411号房屋所有权证。2016年，祁阳县国土资源局为于兆成颁发了祁国用（2016）第1484号土地使用证。原告不服，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条规定：“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。”本案中，原告的第一项诉讼请求是请求人民法院依法确认被告对中仓街49号房屋进行的祁阳县房权证浯溪镇字第199901039号房屋产权证、祁国用(2006)第0078号国有土地使用权证两次初始登记行为无效，原告的该项诉讼请求系对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼并请求确认无效，人民法院应依法不予立案。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）其他不符合法定起诉条件的情形。”原告的第一项诉讼请求因不符合法定起诉条件，但已经立案，故应当依法裁定驳回起诉。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第二款规定，原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为及后续转移登记行为一并提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理；人民法院判决驳回原告就在先转移登记行为提出的诉讼请求，或者因保护善意第三人确认在先房屋登记行为违法的，应当裁定驳回原告对后续转移登记行为的起诉。本案中，原告的第二项诉讼请求是请求依法撤销被告为第三人颁发的祁房权证浯溪镇字第716005411号房屋产权证、祁国用(2016)第1484号国有土地使用证。经审理查明，祁房权证浯溪镇字第716005411号房屋所有权证是第三人于兆成继承登记在其父亲于乐森名下的祁阳县房权证浯溪镇字第199901039号房屋所有权证，祁国用(2016)第1484号国有土地使用证是第三人于兆成继承登记在其父亲于乐森名下的祁国用（2006）第0078号国有土地使用证。因此，该项诉讼请求实为请求审查祁阳县房权证浯溪镇字第199901039号房屋所有权证、祁国用（2006）第0078号国有土地使用证的合法性。因本院对原告的第一项诉讼请求依法裁定驳回起诉，故对原告的第二项诉讼请求亦应当一并依法裁定驳回起诉。综上所述，原告提起的本案诉讼，不符合起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第二款的规定，裁定如下：驳回原告于乐林的起诉。本案预收的案件受理费50元，于本裁定生效后十日内退给原告于乐林。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  康明正人民陪审员  张 凯人民陪审员  蒋 好二〇二〇年五月二十八日法官 助理  王君辉书 记 员  熊文敏附相关司法解释条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条同一房屋多次转移登记，原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为及后续转移登记行为一并提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理；人民法院判决驳回原告就在先转移登记行为提出的诉讼请求，或者因保护善意第三人确认在先房屋登记行为违法的，应当裁定驳回原告对后续转移登记行为的起诉。原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。