江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初1370号 原告朱XX，男，1965年1月9日生，××族，住启东市。 委托代理人潘XX，启东市吕四渔港法律服务所法律工作者。 被告（原行政机关）启东市人力资源和社会保障局，住所地启东市江海中路799号。 法定代表人杨XX，职务局长。 应诉负责人季XX，职务副局长。 委托代理人樊X，该单位工作人员。 委托代理人管X，该单位工作人员。 被告（复议机关）南通市人力资源和社会保障局，住所地南通市工农南路150号政务中心。 法定代表人凌XX，职务局长。 委托代理人杨XX，该单位工作人员。 第三人南通市X泓物业管理有限公司，住所地海门市狮山路401号。 法定代表人浩XX，职务总经理。 委托代理人王X，该单位工作人员。 原告朱XX不服被告启东市人力资源和社会保障局（以下简称启东人社局）劳动和社会保障行政监察及被告南通市人力资源和社会保障局（以下简称南通人社局）行政复议决定，于2019年11月27日向本院提起行政诉讼，本院于12月3日立案，于12月6日向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，向第三人南通市X泓物业管理有限公司（以下简称X泓公司）邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭进行了审理。原告朱XX，被告启东人社局副局长季XX及委托代理人樊X、管X，被告南通人社局的委托代理人杨XX，第三人X泓公司的委托代理人王X到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月5日，原告向被告启东人社局投诉第三人X泓公司拖欠工资、欠缴社保、未依法签订书面劳动合同，要求被告启东人社局履行法定职责，责令第三人支付工资、缴纳社保，并向原告支付未签订书面合同的双倍工资。2019年9月9日，被告启东人社局作出启人社察告字[2019]023号《劳动保障监察告知书》（以下简称023号告知书），告知原告经调查查实原告于2019年2月从X泓公司离职，出勤7天工资已打入银行卡，2019年2月份社会保险已办理，双方签订了劳动合同，未发现违法行为。原告与X泓公司之间其他纠纷，可通过劳动争议处理或者诉讼程序办理。原告不服上述告知，向南通人社局邮寄行政复议申请，南通人社局于2019年9月29日受理。2019年11月19日，南通人社局作出通人社复驳[2019]16号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称16号复议决定），认定启东人社局针对原告2019年8月5日的投诉已经履行相关职责，原告的复议请求缺乏事实根据和法律依据，决定驳回原告的行政复议申请。 原告朱XX诉称，原告是X泓公司于2011年4月1日招用的员工，被安排在吕四港镇X城苑小区当保安，负责向进出小区的汽车收取停车费和小区日夜巡访等工作，每天24小时人员不脱岗，上日夜两班休一班。X泓公司多年来均未履行国家年休假制度、未支付员工高温费，连续四次由员工在空白合同上签字，也未能将合同原件交给原告，违反了合同法的规定，侵犯了原告的权利。2018年底，原告因X泓公司无故克扣工资并对原告记大过处分而与领导交涉，X泓公司直接将原告的名字从考勤机中删除，剥夺原告劳动的权利义务，2019年2月工资不再支付但仍缴纳了社保，被告认定原告离职缺乏事实依据。原告于2019年8月5日、9月11日先后两次向启东人社局投诉举报第三人X泓公司的违法行为，启东人社局作出的023号告知书认定原告离职且第三人不存在违法行为依据不足，南通人社局的复议决定也不当，应予撤销。请求：1.撤销被告启东人社局作出的023号告知书，并责令被告启东人社局履行法定职责；2.撤销南通人社局作出的16号复议决定；3.本案诉讼费由被告承担。 原告朱XX向本院提交以下证据： 1.第三人X泓公司的考勤制度，证明第三人公司实施指纹打卡制度； 2.原告2018年12月、2019年1月、2019年2月的工资打卡数额，证明第三人明显存在克扣原告工资的行为； 3.第三人送达原告的罚款明细，证明第三人存在随意罚款的不当行为； 4.第三人与案外人签订的空白劳动合同复印件，是2019年第三人与部分保安和保洁签订合同时复印获取的，证明第三人与劳动者签订的都是空白劳动合同。 被告启东人社局辩称，1.根据《劳动保障监察条例》第三条之规定，启东人社局作为本行政区域内的劳动保障监察部门，负有本行政区域内劳动保障监察的法定职责。 2.2019年8月5日，原告委托他人向启东人社局递交投诉书等材料，要求X泓公司向其支付2019年2月以来的工资、补缴社保、未签订劳动合同的双倍工资等事项。启东人社局于8月6日受理立案，于8月7日向X泓公司发出《劳动保障监察调查询问书》，X泓公司提供了相关证据材料。启东人社局查明以下事实：X泓公司与原告签订了劳动合同，原告于2019年2月9日离职，X泓公司已经将2019年2月的工资支付至原告账户，亦已为原告缴纳2月份的社会保险。根据上述事实，启东人社局于9月9日向原告发出023号告知书。至于原告于2019年9月11日举报投诉的事项，不属于本案处理的范围。 综上，启东人社局作出的023号告知书事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告启东人社局于2019年12月17日向本院提交以下证据、依据： 1.《劳动保障监察投诉书》、举报投诉状，证明2019年8月5日周培新代表朱XX提交举报投诉状等材料； 2.申请人身份证复印件，证明申请人主体资格； 3.企业营业执照复印件、企业登记材料查询表，证明用人单位的主体资格； 4.企业法人身份证复印件、授权委托书，证明企业法人主体资格、委托代理人代表单位接受调查询问； 5.《劳动保障监察立案审批表》（启人社察案字[2019]第102号），证明启东人社局于2019年8月6日立案； 6.《劳动保障监察调查询问书》（启人社察询字[2019]第146号）及送达回证，证明启东人社局于2019年8月7日向X泓公司送达调查询问书； 7.通告、朱XX违规明细、X城苑2019年1、2月出缺勤考核表、物业公司工资表（2019年2月份）、打卡交易记录，证明X泓公司在期限内向启东人社局提供材料，朱XX自2019年2月9日后未在X泓公司工作； 8.劳动合同书、工作牌复印件，证明原告与第三人签订书面劳动合同； 9.企业基本养老保险险种缴费基数明细表，证明至2019年2月，X泓公司已为朱XX缴纳社保； 10.023号告知书及签收记录，证明启东人社局依法作出告知书并向原告送达； 法律依据：《劳动保障监察条例》第三条、第十三条、第二十一条； 《关于实施若干规定》第三十五条。 被告南通人社局辩称，1.16号复议决定程序合法。原告不服启东人社局作出的023号告知书，于2019年9月29日向南通人社局提出行政复议申请，南通人社局于同日依法受理并通知启东人社局答复，同时抄送X泓公司。启东人社局在规定的期限内提交答复书及证据材料。11月19日，南通人社局作出16号复议决定，并分别邮寄各方当事人。 2.16号复议决定事实清楚、适用法律正确。根据启东人社局、原告提供的材料，南通人社局认定以下事实：原告于2011年4月被X泓公司招用，双方签订劳动合同，并于2017年1月1日签订了无固定期限劳动合同。2019年2月9日起，原告因与单位产生纠纷未再上班。X泓公司已将2019年2月出勤期间的工资打入原告银行卡，并为原告缴纳了2019年2月的社会保险。原告在行政复议申请中请求启东人社局履行五项职责，其中1.2项为2019年8月5日的投诉内容，3-5项为9月11日投诉的内容。针对原告的1.2项申请，启东人社局经调查发现X泓公司不存在违法事实，以告知书的形式告知原告可通过劳动争议或者诉讼程序办理与X泓公司的其他纠纷并无不妥。启东人社局已依法履行了立案受理、调查询问、告知等职责，不存在不履行法定职责的情形。故根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，驳回原告1.2项行政复议申请。对于原告的3-5项申请，在南通人社局受理本案行政复议时，仍在法定的处理期限之内，不符合行政复议的受理条件。 综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告南通人社局于2019年12月10日向本院提供以下证据、依据： 1.行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及送达回证； 2.答复书及证据（与被告启东人社局提供的证据一致）； 3.16号复议决定及送达回证； 证明行政复议程序合法。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。 第三人X泓公司述称，启东人社局作出的告知书合法、正确。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告启东人社局提供的证据1-6的真实性、关联性无异议；对证据7中的通告的真实性有异议，认为系第三人伪造，原告未见过该通告，原告于2019年2月8日晚上未与他人发生争执；对其中的违规明细不认可，原告并不存在这么多的违规行为，即便工作中有疏漏，也未产生严重后果；对其中的考勤表、工资表、工作牌复印件及工资打卡记录真实性无异议，但原告并未提出辞职，2月9日因第三人不安排原告工作，将原告的信息从考勤机删除；对证据8有异议，原告入职后于2011年、2013年、2015年、2017年四次在空白合同上签字，但是合同内容都是第三人填写，原告不知情；对证据9、10均无异议。 被告南通人社局、第三人X泓公司对被告启东人社局提供的证据均无异议。 原告、被告启东人社局、第三人对被告南通人社局提供的证据均无异议。 两被告对原告提供的证据1认为真实性存疑，无公司盖章；对证据2、3的关联性不予认可；对证据4的真实性、合法性、关联性均不予认可。 第三人对原告提供的证据1认可，认为确系第三人X泓公司的规章制度；对证据2、3无异议；对证据4不认可，认为所有的劳动合同都是经第三人盖章的，原告提供的证据可能是作废的合同。 本院对各方当事人不持异议的证据依法确认其效力，对原告提供的证据1的真实性予以认定，对原告提供的证据2、3的真实性予以认定，但与本案缺乏关联性；原告提供的证据4与本案无关，但第三人认可未将签订的合同文本交付劳动者。对被告启东人社局提供的证据的真实性、合法性与关联性予以认定，至于启东人社局是否未依法全面履行法定职责，涉及本案争议焦点，待后文予以阐述。对被告南通人社局提供的证据的真实性、合法性、关联性予以认定，可以证明复议程序合法。 经审理查明，2011年4月，原告朱XX入职第三人X泓公司，被安排在启东市X城苑小区从事保安工作，双方签订书面劳动合同。原告对其在工作期间与第三人四次签订合同的事实无异议，仅认为签字时合同系空白，且第三人未将合同交付原告。庭审中，第三人亦认可签订的合同均留存在公司人事部门，未向劳动者交付。2019年2月9日起，原告因与第三人产生纠纷，后未再实际为第三人工作，第三人将原告在2019年2月份出勤7日的工资汇至原告账户，并实际为原告缴纳社会保险至2019年2月。 2019年8月5日，原告委托他人向被告启东人社局提交《举报投诉状》，要求启东人社局履行以下职责：1.责令X泓公司以不低于最低工资标准支付原告拖欠工资，如逾期支付赔偿金；2.责令X泓公司补缴社保费；3.责令X泓公司向原告支付自2011年5月起至实际签订无固定期限劳动期间的双倍工资。被告启东人社局经审查于2019年8月6日立案，于8月7日向X泓公司邮寄《劳动保障监察调查询问书》，要求X泓公司在规定期限内提交：1.营业执照和法定代表人（负责人）身份证明；2.授权委托书；3.X泓公司派遣至启东地区派遣员工名册及与企业单位所签订的劳务派遣协议、2019年6月派遣员工工资发放明细表、出勤记录、社会保险申报名册；4.朱XX2019年2月至今工资发放明细、出勤记录、签订的劳动合同书、社保缴费记录。并告知X泓公司逾期不接受调查的后果。X泓公司于规定期限内向启东人社局提交了通告、朱XX违规明细、X城苑2019年1-2月份出缺勤考核表、2019年2月工资表、2019年2月工资支付记录、与朱XX签订的劳动合同、朱XX工作牌、朱XX社会保险缴费明细表。经审查，被告启东人社局于2019年9月9日作出023号告知书，并向原告邮寄送达。 原告不服上述告知书，向南通人社局邮寄行政复议申请，南通人社局于2019年9月29日收到后，向原告邮寄送达《行政复议受理通知书》，向启东人社局邮寄送达《行政复议答复通知书》，启东人社局在规定期限内提交答复及证据材料。2019年11月19日，南通人社局作出16号复议决定，并向原告、被告及第三人邮寄送达。 本院认为，本案的争议焦点为1.被告启东人社局作出的023号告知书是否合法，即启东人社局是否存在不履行法定职责的情形；2.被告南通人社局作出的16号复议决定是否合法。 针对争议焦点1，根据《劳动保障监察条例》第三条之规定，被告启东人社局系启东市行政区域内劳动保障监察工作的职权部门，对原告提出的在启东人社局职责范围之内的事项负有劳动保障监察职责。第十四条规定，劳动保障监察以日常巡视检查、审查用人单位按照要求报送的书面材料以及接受举报投诉等形式进行。劳动保障行政部门认为用人单位有违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案。2019年8月5日，原告向被告启东人社局提交投诉书，投诉事项为第三人X泓公司拖欠工资、欠缴社保及未依法与原告签订书面劳动合同，上述事项均属于《劳动保障监察条例》规定的监察范围之内，启东人社局依法受理并立案，符合规定。《劳动保障监察条例》第十七条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。启东人社局于2019年8月6日立案受理原告的投诉后，针对原告的投诉事项，向第三人X泓公司进行了调查，根据相关证据可以证实原告与第三人签订了书面劳动合同，且第三人已实际为原告缴纳社保至2019年2月，支付工资至2019年2月8日。被告启东人社局综合调查情况认定原告的投诉事项不成立，于2019年9月9日作出023号告知书并无不当。至于原告提出的第三人未将劳动合同交付原告以及双方就劳动关系是否解除等存在的争议，均非案涉投诉书的投诉事项，被告启东人社局在告知书中告知原告若有其他争议可以通过仲裁、诉讼等法定途径予以处理，也无不当。 针对争议焦点2，被告南通人社局针对原告的行政复议申请，履行了受理、通知答复、作出决定并送等程序，程序合法，作出的16号复议决定实体上亦无不当。 综上，被告启东人社局针对原告2019年8月5日的投诉已经履行了监察职责，向原告作出了告知，并不存在不履行法定职责的违法情形。被告南通人社局作出的复议决定亦合法。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱XX的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱XX负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  张 燕 人民陪审员  徐红娟 人民陪审员  陆惠球 二〇二〇年五月二十八日 书 记 员  陆星奕 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。