浙江省余姚市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0281行初17号 原告张嗣洪，男，1969年7月21日出生，苗族，户籍地湖南省麻阳苗族自治县）马江口村一组，现住浙江省余姚市。 委托代理人（特别授权代理）田异，湖南省麻阳县益新法律服务所法律工作者。 被告余姚市人力资源和社会保障局。住所地浙江省余姚市保庆路128号。统一社会信用代码11330281739458829L。 法定代表人陈为梁，局长。 行政机关负责人毛立波，系被告余姚市人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人（特别授权代理）范文娟，系被告余姚市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人（特别授权代理）徐伟峰，系被告余姚市人力资源和社会保障局工作人员。 第三人宁波久久红农业发展有限公司。住所地浙江省余姚市泗门一号水库。 法定代表人：钱国炎，经理。 委托代理人（特别授权代理）倪永清，男，1964年12月19日出生，汉族，住上海市奉贤区。 原告张嗣洪不服被告余姚市人力资源和社会保障局（以下简称余姚市人社局）于2020年3月27日作出的“工伤认定申请不予受理决定书”（以下简称《决定》），于2020年4月14日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因宁波久久红农业发展有限公司（以下简称宁波久久红公司）与本案有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告张嗣洪及其委托代理人田异，被告余姚市人社局出庭应诉负责人毛立波、委托代理人范文娟、徐伟峰，第三人宁波久久红公司的委托代理人倪永清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告余姚市人社局于2020年3月27日作出“工伤认定申请不予受理决定书”。该决定书载明：用人单位使用的超过法定退休年龄人员，不属建立劳动关系的对象。此类人员受伤的，不属于工伤认定受理范围，决定不予受理。 原告张嗣洪诉称，工亡职工郑要珍于2018年2月开始在第三人处做事，具体工作是喂猪。第三人未与郑要珍签订劳动合同和雇佣合同。2020年3月24日上午十点左右，第三人另一职工发现郑要珍倒在单位厕所里，待送医院抢救时，郑要珍已经死亡。郑要珍在第三人处工作期间，身体健康，从未因病请假，死亡当天，已完成当天工作任务。郑要珍死亡后，其亲属与单位老板协商，老板不同意按规定支付赔偿金。原告到被告处申请工伤认定，被告认为郑要珍超过了法定退休年龄，决定不予受理。最高人民法院“关于超过法定退休年龄进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否适用〈工伤保险条例〉请示的答复”及最高人民法院于2012年11月25日作出的（2012）行他字第13号答复均答复，超过法定退休年龄进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的规定进行工伤认定。2016年，人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）（人社部发［2016］29号文件）第二条明确指出：达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。据此，原告认为被告所作“不予受理工伤认定”的决定错误，故向法院起诉，要求判令撤销被告于2020年3月27日作出的“工伤认定申请不予受理决定书”。 原告陈嗣洪向本院提交了以下证据： 1.原告身份证复印件、被告的法人资质证明、第三人营业执照复印件各一份，证明各方当事人主体资格； 2.健康卡复印件一份，证明郑要珍生前是第三人单位职工且身体健康的事实。 3.银行汇款记录一份，证明郑要珍生前系第三人单位职工的事实。 4.医院抢救记录一份，证明第三人应当为郑要珍承担工伤赔偿责任； 5.死亡证明一份，证明郑要珍属于第三人单位工亡职工的事实； 6.结婚登记资料一份，证明原告张嗣洪与郑要珍系夫妻关系的事实； 7.不予受理决定书一份，证明原告起诉的依据。 被告余姚市人社局答辩称，一、被告作出不予认定工伤决定事实清楚。被告在审查张嗣洪的工伤认定申请时查明，郑要珍出生于1966年3月5日，2018年2月起进入宁波久久红公司时已超过法定退休年龄，其与该公司自始至终不存在劳动关系的事实清楚；二、被告作出不予认定工伤决定依据正确。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。原劳动和社会保障部下发的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）指出，国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。原浙江省劳动和社会保障厅《关于超过法定退休年龄人员在工作中可否受理工伤认定申请的批复》（浙劳社厅字（2004）246号）规定：用人单位使用的超过法定退休年龄人员，不属于建立劳动关系的对象。此类人员受伤的，不属于工伤认定受理范围；三、被告作出不予认定工伤决定程序合法。原告于2020年3月27提出工伤认定申请，被告于当日作出工伤认定申请不予受理决定书，程序合法。综上，被告作出工伤认定申请不予受理决定，事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告余姚市人社局向本院提交了以下证据： 1.营业执照、身份证复印件、医院抢救记录、死亡证明各一份，证明郑要珍在第三人单位突发疾病死亡时已超过法定退休年龄的事实； 2.《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条、《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）、《关于超过法定退休年龄人员在工作中受伤可否受理工伤认定申请的批复》（浙劳社厅字［2004］246号）法律法规条文摘录一份，证明被告作出不予受理决定法律依据正确； 3.工伤认定申请书、户口本、身份证复印件、工伤认定申请不予受理决定书、更正告知书、EMS快递底单各一份，证明被告作出的工伤认定申请不予受理决定程序合法。 第三人宁波久久红公司述称：郑要珍于2018年2月份进公司，于2020年3月24日发病，其3月23日已有疾病征兆。 第三人宁波久久红公司向本院提交了证据证明一份，证明郑要珍在3月23日已有发病迹象的事实。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告质证如下：对证据1无异议，对证据2真实性不确定，对证明目的有异议；对证据3.4.5真实性无异议，对证明内容有异议；对证据6.7无异议。第三人质证对真实性均无异议。对被告提交的证据，原告质证对证据1的真实性无异议，对证明的目的有异议。对证据2认为与本案无关，且浙劳社厅字（2004）246号文件已作废。对证据3的真实性无异议，对证明的目的及关联性有异议。第三人质证均无异议。对第三人提交的证据，原告质证对真实性有异议，被告质证无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告及被告提交的证据的真实性均予认定，对第三人提交的证据关联性不予认定。 经审理查明，死者郑要珍生前于2018年2月开始在第三人宁波久久红公司从事喂猪工作，双方未签订合同。2020年3月24日上午十时左右，郑要珍倒在第三人单位厕所里，经送医院抢救无效死亡。郑要珍生前与原告系夫妻关系。同年3月27日，原告向被告提出工伤认定申请，被告认为郑要珍已超过法定退休年龄，不属于与用人单位建立劳动关系的对象，于同日作出“工伤认定申请不予受理决定书”。另查明，郑要珍出生于1969年7月21日，其到第三人单位工作时，已超过法定退休年龄。 本院认为，根据《工伤保险条例》（以下简称《条例》）的相关规定，被告对原告工伤认定的申请有作出受理或不予受理决定的法定职责。又根据《条例》第十八条的规定，原告申请工伤认定应提交死者郑要珍生前与第三人之间存在劳动关系的证明材料，但原告未能提供上述材料，故被告作出工伤认定申请不予受理的决定并无不当。原告要求撤销该《决定》的诉请于法无据，理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张嗣洪的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告张嗣洪负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至宁波市××人民法院××室；如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行：中国银行宁波市分行；如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口；汇款时一律注明原审案号，在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  吕利群 审 判 员  朱朝晖 人民陪审员  陈仰洲 二〇二〇年五月十八日 代书 记员  王 耀