湖南省常德市鼎城区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0703民初376号原告：**，女，1968年5月18日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。被告：常德市鼎城区第六中学，住所地：湖南省常德市鼎城区周家店镇闵泉街98号。法定代表人：钟学刚，该校校长。委托诉讼代理人：李红，常德市法学会推荐人员，代理权限为一般授权。被告：常德市鼎城区教育局，住所地：湖南省常德市鼎城区红云街道临沅路523号。法定代表人：涂华军，该局局长。委托诉讼代理人：邹晓邦，湖南天迪律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告**与被告常德市鼎城区第六中学（以下简称区六中）、常德市鼎城区教育局（以下简称区教育局）劳动争议一案，本院于2020年1月19日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告**、被告区六中的委托诉讼代理人李红、被告区教育局的委托诉讼代理人邹晓邦均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。**向本院提出诉讼请求：1、判令二被告向原告支付经济补偿52000元；2、判令二被告向原告支付寒假、春节、清明节、劳动节、暑假、国庆节及每月月假等假日的基本工资与生活补贴费154800元；3、判令二被告补偿原告请假期间的基本工资34000元；4、判令二被告向原告支付十一个月双倍工资22000元；5、判令二被告向原告支付误工费、车费、打印费、复印费等13000元；6、判令二被告向原告支付住房公积金80000元；7、判令二被告向原告支付津贴与福利79200元；8、判令二被告向原告支付失业保险待遇损失27800元；9、判令二被告向原告支付养老保险费、医疗保险金19020元、失业保险费5389元。事实与理由：**于1993年8月30日进入区六中食堂工作，2010年10月8日，原告因家中有事请假回家2年，并于2013年1月重新进入区六中食堂工作。工作期间，区六中未为其缴纳社会保险，未与其签订书面劳动合同，原告于2019年7月1日以区六中未为其购买社会保险而提出辞职申请。后原告先后两次向常德市鼎城区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称区劳动仲裁委）提出仲裁申请，且不服区劳动仲裁委所作的仲裁裁决，故诉至法院。为支持其诉讼主张，**向本院提交了以下证据：1、工资表1份，拟证明**两个月的工资发放情况；**与区六中存在劳动合同关系；两份工资表不一致，不是按月或按日发放工资，月假未发放工资报酬；2、电话名单1份，拟证明**是区六中的职工，可向名单中人员调查求证；3、领款照片1份，拟证明领取工资的事实；4、请假条1份，拟证明**是区六中员工；5、递交辞职报告照片2份，拟证明**向校长及主管领导递交辞职报告的情况；6、辞职报告1份，拟证明**辞职原因是区六中违反了《中华人民共和国劳动合同法》；7、教育局的组织机构代码，拟证明教育局是举办单位；8、教育局网页照片，拟证明教育局没有尽到监管责任；9、仲裁申请1份，拟证明**已经申请了劳动仲裁；10、仲裁裁决2份，拟证明**的仲裁申请应该得到支持。区六中辩称，一、原告要求支付52000元的经济补偿没有事实依据和法律依据。区六中与**系承包合作关系，**不符合享受经济补偿的情形。即使认定区六中应向**支付经济补偿的情形成立，因**是从2013年1月起在区六中食堂做事，故经济补偿应从2013年1月起计算。二、区六中不应向**支付失业保险待遇损失27810元，**系自愿离职且不符合《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定的情形，**未向法院主张其失业保险待遇损失而是主张支付失业保险金。即使区六中应向**支付失业保险待遇损失，其计算标准亦有误，因**系农民合同制，根据《湖南省实施办法》第十五条规定，已足额缴纳失业保险费用的用人单位招用的农民合同制工人，可向失业保险经办机构申请一次性生活补助金，最多不超过6个月的失业保险金的总和。因此**可领取一次性生活补助最多为7854元：常德市最低工资标准1540元的85%，即1309元，1309元/月×6个月＝7854元。三、除上两项诉讼请求之外的其他诉讼请求，**是依据（2019）鼎劳人仲字55号仲裁裁决书起诉，对于该份仲裁裁决，**已向鼎城区法院起诉，后于2019年11月19日撤回起诉，故（2019）鼎劳人仲字55号仲裁裁决书已经生效，**再次起诉属于重复诉讼。为支持其辩解主张，区六中向本院提交了以下证据：1、常德市鼎城区第六中学登记信息、组织机构代码证，拟证明区六中身份信息及诉讼主体资格，同时证明区六中具有独立承担民事责任的能力；2、**的劳动争议仲裁申请书（第一次）、仲裁裁决书及民事裁定书各1份，拟证明（2019）鼎劳人仲字55号仲裁裁决书已发生法律效力，本案中**起诉要求支付相关待遇属于重复诉讼；3、区劳动仲裁委的庭审笔录1份、领款凭证1份，拟证明2010年10月8日前，**与区六中系承包关系；4、**的劳动争议仲裁申请书（第二次）、仲裁裁决书各1份、工资表6页11份，拟证明**的诉讼请求与仲裁请求事项不一致，且部分诉求没有经劳动仲裁前置程序，属程序违法且增加的诉求也无事实依据和法律依据；**2013年1月份才入职区六中上班的事实。区教育局辩称，**与区教育局没有建立劳动关系，区教育局不是本案的适格被告；劳动仲裁对**的经济补偿存在多算的情况；原告提出的一系列诉讼请求，除涉及此次仲裁的内容，其余的都已经丧失诉讼权利。区教育局未向本院提交证据。上述证据经庭审举证质证，本院认证如下：对**提交的证据，区六中对证据1、3、5-10的真实性不持异议，区教育局对证据7-10的真实性不持异议，对证据1、3、5、6表示不知情，未发表质证意见，本院对上述证据的真实性予以认定；区六中对证据1的证明目的提出异议，但对每月向**发放一次工资的事实予以认可，故对**主张双方存在劳动关系的事实应予认定；证据2，区教育局未发表质证意见，区六中对三性均提出异议，本院认为该证据不符合证据的形式要件，本院不予采信；证据4，区教育局未发表质证意见，区六中对三性均提出异议，本院认为，**未提交证据原件，无法核对真实性，不予采信。区六中提交的证据，区教育局均无异议，**对证据1、2及证据4中的仲裁申请书、仲裁裁决书的真实性不持异议，本院予以认定；证据3中的庭审笔录，**对真实性无异议，但认为其认可双方系承包关系的陈述系被对方诱导，不属实，本院认为，双方关系的认定应结合双方的权利义务进行判断，**对笔录中其他事实的陈述无异议，故对该份证据本院予以采信；证据3中的领款凭证，**对真实性有异议，主张领款人处的签字不是本人所签，但认可从区六中领取过一笔金额为3700元的款项，结合**的自认，本院认为可以证实区六中向**退款的事实；证据4中的工资表，**认为没有区六中后勤主任和后勤校长的签字，不予认可，区六中未提交原件，无法核对真实性，本院不予采信。根据上述采信的证据及当事人的当庭陈述，本院认定以下事实：区六中系事业单位法人，举办单位为区教育局。1993年至2000年10月期间，**参与经营区六中食堂，具体经营方式为：食堂每个窗口由约四个人组成一个小组负责制作菜品并销售，每人每学期向区六中交纳约4500元。区六中负责提供油、米、面，小组成员分工负责买菜、切菜、炒菜、打菜、打扫卫生等工作，学生刷卡消费。区六中定期根据学生消费金额按比例返现给各窗口的小组的负责人，再由小组成员内部自行决定每人的分配金额。**在其小组中负责切菜、打菜及打扫卫生等工作。2010年下半年，**因儿子生病需要照顾，退出区六中食堂的经营，区六中将**交纳的4500元中的部分予以退还。2013年1月1日开始，**再次到区六中食堂工作，区六中按月向其发放工资，双方未签订书面劳动合同，区六中未为**缴纳社会保险，亦未为其购买失业保险。2019年7月1日，**以区六中未为其缴纳社会保险为由提出辞职，此后未再在区六中食堂工作。**辞职前十二个月的平均工资为2000元/月。2019年7月29日，**向区劳动仲裁委提出劳动仲裁申请，请求区六中及区教育局为其补缴自1993年8月30日至今的社会养老保障费与失业保险费，并要求区六中及区教育局支付生活补贴、二倍工资、住房基金款、岗位津贴、误工费、差旅费等共计635750元。区劳动仲裁委于2019年8月28日作出（2019）鼎劳人仲字55号仲裁裁决，驳回了**全部仲裁请求。**不服该裁决，于2019年9月10日向本院提起诉讼，并于2019年11月19日向本院申请撤回起诉，本院于同日作出（2019）湘0703民初3088号民事裁定，准予**撤回起诉。2019年12月11日，**再次向区劳动仲裁委提出仲裁申请，请求区六中及区教育局向其支付1993年8月30日至2019年7月1日的经济补偿52000元，并支付失业保险待遇损失27810元。区劳动仲裁委于2020年1月10日作出（2020）鼎劳人仲字6号仲裁裁决书，裁决：由区六中向**支付经济补偿14000元、支付失业保险待遇损失18326元。**不服该裁决，遂诉至本院。另查明，2019年常德市城区最低工资标准为1540元/月。本院认为，本案为劳动争议。**对区劳动仲裁委于2019年8月28日作出的（2019）鼎劳人仲字55号仲裁裁决不服，于2019年9月10日向本院起诉后又撤诉，故（2019）鼎劳人仲字55号仲裁裁决已经生效，**在本案中对已生效仲裁裁决事项再次起诉，即本案诉讼请求中的第2、4、5、6、7项及第9项中的养老保险金、失业保险金，本院不予审理；第3项诉讼请求及第9项诉讼请求中的医疗保险金，因未经劳动仲裁，且与本案中诉请的经济补偿及失业保险待遇损失没有不可分性，**应向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，本案中亦不予审理。根据原、被告的诉辩主张，本案的争议焦点为：1、**与区六中是否存在劳动关系；2、区六中、区教育局是否应向**支付经济补偿及失业保险待遇损失。关于焦点一，**与区六中是否存在劳动关系。根据本院查明的事实，2003年至2010年10月，**在区六中食堂工作，虽由区六中提供油、米、面等，但菜品采买、小组成员间的分工、收入分配等均自行决定，收入多少取决于学生消费金额，属于自负盈亏，且每学期需向区六中交纳一定金额的费用，以上情形均不符合劳动关系的法律特征，故**主张2003年至2010年10月期间与区六中之间属于劳动关系没有事实依据，本院不予认可。2010年10月至2012年，**未在区六中食堂工作，区六中亦未向**发放任何报酬，本院认为双方之间没有建立劳动关系。2013年1月1日起至2019年6月30日，**在区六中工作，服从区六中的工作安排和管理，区六中为**发放工资，应当认定双方建立了劳动关系。区六中辩称该期间与**亦不存在劳动关系与事实不符，本院不予采纳。焦点二，区六中、区教育局是否应向**支付经济补偿及失业保险待遇损失的问题。关于经济补偿的问题，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条的规定，劳动者以用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费解除劳动合同，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。本案中，**因区六中未为其购买社会保险而提出辞职申请，区六中应当向**支付经济补偿。双方劳动关系存续期间为2013年1月1日至2019年6月30日，经济补偿应按7个月工资计算，即14000元（2000元/月×7个月）。关于失业保险待遇损失问题，《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定：职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费；第四十五条规定：非因本人意愿中断就业的，失业人员从失业保险基金中领取失业保险金。本案中，**与区六中劳动关系存续期间，区六中未为**购买失业保险，双方解除劳动合同虽是**提出，但是引发合同解除的过错方为区六中，应属于非因本人意愿中断就业的情形。根据《失业保险条例》第二十一条、《湖南省实施﹤失业保险条例﹥办法》第十条、第十五条的规定，已足额缴纳失业保险费的用人单位招用的农民合同制工人连续工作满1年以上，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，可以向失业保险经办机构申请一次性生活补助金。一次性生活补助金的数额按照农民合同制工人的工作时间长短计算，连续工作每满1年，按当地一个月失业保险金的标准支付，但最多不超过6个月的失业保险金的总和。失业人员每个月领取失业保险金的标准，为当地最低工资标准的80%。2015年5月27日，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好失业保险促进就业预防失业工作的通知》，将失业人员每个月领取的失业保险金的标准调整为最低工资标准的85%。**虽系农村户口，但区六中没有为**缴纳2013年1月1日至2019年6月30日的失业保险费，致使**不能领取农民合同制工人的一次性生活补助金，由此造成的损失区六中应当承担。**主张的失业保险待遇损失实为一次性生活补助损失，损失金额应为7854元(1540元/月×85%×6个月)。**主张按照24个月计算损失没有事实和法律依据，对超出部分本院不予支持。区教育局虽系区六中的举办单位，但区六中为事业单位法人，能够独立承担民事责任，**要求区教育局支付经济补偿和失业保险待遇损失没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款第三项、第四十六条第一项、第四十七条第一款，《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、第四十五条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条、第二十条第二款，《失业保险条例》第二十一条，《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》第一条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、常德市鼎城区第六中学于本判决生效之日起十日内向**支付经济补偿金14000元、一次性生活补助损失7854元，共计21854元；二、驳回**的其他诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由常德市鼎城区第六中学负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审判员  王志超二〇二〇年五月十二日法官助理张灿红书记员王琼附相关法条：《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。第二十条用人单位对劳动者作出的开除、除名、辞退等处理，或者因其他原因解除劳动合同确有错误的，人民法院可以依法判决予以撤销。对于追索劳动报酬、养老金、医疗费以及工伤保险待遇、经济补偿金、培训费及其他相关费用等案件，给付数额不当的，人民法院可以予以变更。《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》第一条当事人不服劳动争议仲裁裁决向人民法院起诉后又申请撤诉，经人民法院审查准予撤诉的，原仲裁裁决自人民法院裁定送达当事人之日起发生法律效力。《中华人民共和国社会保险法》第四十四条职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。第四十五条失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。《失业保险条例》第二十一条单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。