上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初6号原告周军，男，1970年2月4日出生，汉族，住上海市。委托代理人刘文怡(原告妻子)，1978年8月3日出生，汉族，住上海市。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人胡广杰。委托代理人陈培贤，男。委托代理人李泽方，男。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人**。委托代理人苏建新，男。原告周军不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)所作沪虹府房征补〔2019〕064号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月5日受理后，依法向被告虹口区政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向各方当事人送达了举证通知书。被告虹口区政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告周军及其委托代理人刘文怡，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、李泽方，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告虹口区政府于2019年7月4日作出沪虹府房征补〔2019〕064号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人周军，用于产权调换房屋地址为：本市场中路XXX弄XXX号XXX室，三房，建筑面积112.78平方米，单价人民币(以下币种均为人民币)50,434元/平方米，价值5,687,946.52元；与被征收房屋货币补偿款结算差价，差价款295,667.54元(5,983,614.06-5,687,946.52)，由虹口房管局支付给被征收人。二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1、装潢补贴47,299元；2、搬迁费1,013.55元；3、家用设施移装费2,000元/证；4、无不予认定建筑面积残值补偿40,000元；5、达成协议后按《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》规定核发相关奖励。三、被征收人周军应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将本市三河路XXX号XXX室房屋(以下简称“被征收房屋”)腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“虹口一征所”)办理移交手续。原告周军起诉称：该征收基地的征收补偿方案不合理，原告不予认可。被征收房屋系煤卫齐全的成套新工房，地处市中心，生活设施一应俱全，无需改建。原告有权享受改建地段、同一街道、房屋面积增加的安置房屋，或者相应的货币补偿。被告对原告户的补偿、奖励约为880万元，无法满足原告购置同地段且房屋面积增加的需求，现原告提出在虹口区嘉兴街道内安置三房二厅二卫的房屋或者支付1,300万元现金，要求合理正当。故请求判决撤销被告虹口区政府作出的沪虹府房征补〔2019〕064号房屋征收补偿决定，按原告实际情况重新给予合理的安置补偿。被告虹口区政府辩称：原告对征收决定和征收补偿方案的异议，不属于本案审查范围。且在签约期内，该地块签约率达到95.28%，说明征收补偿方案得到绝大部分居民的认可。原告的要求缺乏事实证据和法律依据，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人虹口房管局述称：同意被告虹口区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，虹口区政府于2018年7月17日作出虹府房征〔2018〕2号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门虹口房管局委托虹口一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2018年7月29日至2018年8月9日止，签约率超过规定的85%的协议生效签约率。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，性质为私房，房屋产权人为周军。房屋类型为公寓，用途为居住，产权证记载建筑面积67.57平方米。该户在册户籍三人，即周天根(户主)、徐玲娣、周军。经上海申价房地产评估有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为73,218元/平方米，估价时点为2018年7月17日(该地块评估均价为51,121元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门虹口房管局于2018年7月27日向被征收人送达《评估分户报告》《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》《房屋补偿告知单》。被征收人未在规定期限内申请复估。2019年2月13日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)受理虹口房管局的鉴定申请。经鉴定，专家委员会于2019年2月25日作出沪房地估鉴[2019]015-2号《关于虹口区三河路XXX号XXX室(周军户)上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告的鉴定结果报告》，鉴定结论为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告基本规范，评估价格合理。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格补偿4,947,340.26元(73,218×67.57×100%)，价格补贴1,036,273.80元(51,121×67.57×30%)。原告户被征收房屋价值补偿金额总计5,983,614.06元。该户另可得其他补贴：装潢补贴47,299元，搬迁补助费1,013.55元，家用设施移装费2,000元/证，无不予认定建筑面积残值补偿40,000元，达成协议后按房屋征收与补偿方案规定核发相关的奖励费用。产权调换房屋地址为：本市场中路XXX弄XXX号XXX室，三房，建筑面积112.78平方米，单价50,434元/平方米，价值5,687,946.52元。协商过程中，房屋征收部门提供货币补偿和房屋产权调换两套补偿方案供原告户选择，但该户未接受上述方案。房屋征收部门与原告户在签约期内未能达成征收补偿协议，于2019年6月17日报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，向原告送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。虹口区政府定于2019年6月25日、6月26日召集征收双方进行审理调解，周军参加了6月26日的审理调解会，其要求安置2010年后建造、位于嘉兴街道的三房两厅两卫的住房，或者1,300万元现金。双方最终未能达成安置补偿协议。虹口区政府经审查后认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2019年7月4日作出沪虹府房征补〔2019〕064号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户及虹口房管局。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告虹口区政府提供的虹府房征〔2018〕2号房屋征收决定，虹口区122街坊房屋征收与补偿方案，关于虹口区122街坊签约期内总体签约率的公告，征收实施单位的企业法人营业执照，房屋征收委托合同，房屋征收工作人员工作证，上海申价房地产估价有限公司的房地产估价机构资质证书，关于虹口区122街坊被征收居住房屋评估均价的公告，被征收房屋评估分户报告单，被征收房屋补偿方案告知单，房屋征收资料送达签收单，鉴定申请受理告知单及送达签收单，沪房地估鉴[2019]015-2号《关于虹口区三河路XXX号XXX室(周军户)上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告的鉴定结果报告》及送达签收单，被征收房屋所有权证、不动产登记簿、户籍资料摘录表、户口簿、身份证复印件，谈话笔录，看房单及送达回证，关于虹口区122街坊增补房源的公告，增补房源清单及公示照片，安置房屋的估价分户报告及签收单、房地产权证，报请作出房屋征收补偿决定的报告、申请居住困难户意见征询单、审理调解会议通知及送达回证、签到单、审理调解笔录，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门虹口房管局与原告户在签约期内未能签订房屋征收补偿协议，遂报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，两次组织原告户与房屋征收部门调解，原告周军参加了2019年6月26日的审理调解会，但双方未能达成一致意见。虹口区政府核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、被征收人、房屋建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。虹口区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求虹口房管局支付其他应得补助、补贴等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于原告提出房屋征收补偿方案合理性问题，本院认为，房屋征收补偿方案系征收决定的附件，本案系房屋征收补偿决定纠纷，涉案基地的房屋征收决定及征收补偿方案的合法性不属本案审查范围，行政行为一经作出即具有既定力，未经法定程序撤销或确认违法，应为合法有效。而且，征收基地的征收补偿方案普遍适用于基地全体居民，并不因为被征收户的不同情况或特别诉求而有所区别。原告周军要求安置位于嘉兴街道的三房两厅两卫的住房，或者补偿1,300万元现金，明显不符合征收补偿方案，且超出原告户应得的补偿款。综上，原告周军的诉请主张均缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周军的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告周军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理韩瑱审 判 长  姚倩芸审 判 员  沈亦平人民陪审员  张丽萌二〇二〇年五月十五日书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。