山西省朔州市中级人民法院行政判决书（2020）晋06行终12号上诉人(原审原告),尹元,男,1979年3月29日生,汉族,朔州市朔城区人。被上诉人(原审被告)朔州市公安局,所在地址朔城区安泰街17号。法定代表人米炳生,职务局长。委托代理人，贺伟义,朔州市公安局法制支队民警。委托代理人，周福,山西金世纪律师事务所律师。上诉人尹元因信息公开一案,不服怀仁市人民法院2019)晋0624行初42号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人尹元,被上诉人朔州市公安局委托代理人贺伟义、周福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，尹元于2019年4月27日向被告申请公开其于2018年1月21日的报警记录以及出警等案件处理情况,被告未予答复,后经过诉讼,本院判令被告针对原告的信息公开申请依法作出答复。被告于2019年11月6日作出《关于尹元申请政府信息公开的答复》,告知原告申请的信息在朔州市公安局朔城分局,原告应向朔城分局申请公开信息。原告于2019年11月7日向朔城分局递交申请后,朔城分局于2019年11月21日作出回复,向其公开了申请的内容。原审认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定:“行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定;行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的,可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作;两个以上行政机关共同制作的政府信息,由牵头制作的行政机关负责公开。”本案,原告申请公开其于2018年1月21日的报警记录以及出警等情况,被告110指挥中心接到报警后将警情转接到朔城分局具体所辖派出所接警,原告申请公开的信息由朔城分局制作并保存,依法应由朔城分局公开。被告作出《关于尹元申请政府信息公开的答复》符合政府信息公开条例的相关规定。被告未对尹元的答复进行案件编号,以及未交待其救济途径与期限,对于本案并未影响原告的实体权利,今后应积极回复公民的政府信息公开申请,规范制作政府信息公开文书,以满足公民对政府信息的需求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九规定,判决驳回尹元的诉讼请求。上诉人尹元上诉称，上诉人于2020年1月2号收到(2019)晋0624行初42号行政判决,该判决在认定“被告110指挥中心接到报警后将警情转接到朔城分局具体所辖派出所出警”,却又“依法应由朔城分局公开”明显认定事实错误,适用依据错误,对此不服,依法上诉。1、根据《政府信息公开条例》第十条“行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的,可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。”规定,朔城公安分局是被告的派出机关,没有法律、法规规定其对外以自己名义履行相关行政管理职能。具体到本案:一审判决和被上诉人没有证据证明朔城公安分局可以“依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能”,故,一审判决和被诉答复依据不足,依法应予以撤销。根据《政府信息公开条例》第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度,并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”规定,被上诉人是本案适格信息公开机关。2、根据《公安机关执法公开规定》(公通字(2018)26号)第二条公民、法人或者其他组织申请获取执法信息的,公安机关应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定办理。《治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》(公安部令第149号)第十三条行政案件由县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站按照法律、行政法规、规章授权和管辖分工办理,但法律、行政法规、规章规定由设区的市级以上公安机关办理的除外。《公安机关办理刑事案件程序规定》第二十一条县级公安机关负责侦查发生在本辖区内的刑事案件。如上规定:案涉政府信息依法由被上诉人予以负责公开,其拒绝履行法定职责属于违法。3、根据《110接处警工作规则》第二十四条处警民警到达现场后,应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后,应当及时将处警情况向110报警服务台反馈,并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的,按有关规定办理。上述法规及依据证明:被上诉人在履行法定职责过程中已制作、获取并保存了案涉政府信息,被上诉人拒不履行政府信息公开的法定职责属于违法。4、根据《政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开”规定,案涉执法信息依法由被上诉人负责公开。综上:一审判决认定事实错误,适用依据错误，请求:1、依法撤销(2019)晋0624行初42号行政判决;2、依法改判支持一审诉请;3、判令被上诉人负担本案一、二审诉讼费用。被上诉人朔州市公安局辩称，我们在怀仁市人民法院判决我们依法对上诉人予以答复，我们依据原判决内容在2019年11月6日向本案上诉人作出关于尹元申请信息公开的答复，北旺庄派出所属于朔城区公安局。一审时我们出示了朔州市公安局朔城分局统一社会信用代码，证明本案朔州市公安局朔城分局具有向行政相对人公开相关政府信息的资格。政府信息公开条例第十条第二款有规定。一审时我们举证了尹元向朔州市公安局朔城分局申请信息公开申请表，朔州市公安局朔城分局已经进行了回复，朔州市公安局朔城分局作出对尹元申请信息公开的回复，已经全部信息都公开了。所以上诉人说我们答复没有告知具体途径、期限，本案被上诉人已经做出了相关答复并且尹元已经签收。本案上诉人尹元的权利已经行使，所以原判事实清楚，适用法律正确，应当依法判决驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，上诉人尹元上诉称，其申请的政府信息公开内容应由朔州市公安局公开，不应由朔州市公安局朔城分局公开，因朔城公安分局是被告的派出机关,没有法律、法规规定其对外以自己名义履行相关行政管理职能。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定:“行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定;行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的,可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作;两个以上行政机关共同制作的政府信息,由牵头制作的行政机关负责公开。”依据上述规定，朔州市公安局朔城分局是执法机关，具有独立的法人资格，能够对外以自己名义从事执法活动。被告朔州市公安局作出《关于尹元申请政府信息公开的答复》符合政府信息公开条例的相关规定。上诉人的上诉理由无事实及法律依据，不予支持。一审法院判决驳回尹元的诉讼请求事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人尹元负担。本判决为终审判决。审判长 周玉宝审判员 智秀兰审判员 李中祥 二〇二〇年五月十六日书记员 武 祥书记员 杨戈燕