福建省漳平市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0881民初234号 原告：张利权，男，1967年9月9日出生，汉族，住福建省漳平市。 委托诉讼代理人：邓世杰，男，漳平市天泽法律服务所法律工作者。 被告：漳平市溪南镇官坑村民委员会，住所地福建省漳平市溪南镇官坑村。 法定代表人：张义超，主任。 委托诉讼代理人：陈光儒，福建耀远律师事务所执业律师。 原告张利权与被告漳平市溪南镇官坑村民委员会（以下简称：官坑村委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年3月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张利权的委托诉讼代理人邓世杰、被告官坑村委会委托诉讼代理人陈光儒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张利权向本院提出诉讼请求：1、判令官坑村委会向张利权支付拖欠的工程款人民币47848元；2、本案诉讼费由官坑村委会承担。事实与理由：2017年11月4日，张利权与官坑村委会签订一份《合同》，约定：官坑村委会将本村因2016年7月9日被洪水冲毁的“梨水尾”农田河堤修复工程承包给张利权；工程造价每立方450元，包工包料总造价约48000元；工期自2017年11月5日至2017年12月5日止；工程款支付方式以实际工程量验收为准，验收合格后一次性付清全部工程款。合同签订后，张利权于2017年11月5日开工，2018年1月28日竣工。官坑村委会及其村民监督委员会于2018年1月28日对竣工后的工程进行验收并结算，总应付工程款47848元。对官坑村委会所拖欠的工程款经张利权多次催要，官坑村委会至今未付。为维护自身利益，特提起诉讼，请求判如所请。 张利权围绕诉讼请求依法提交以下证据： 1.证据组1，即张利权的身份证复印件一份，要求证明其诉讼主体资格。 2.证据组2，即《合同》、《工程竣工验收单》及《官坑村修复梨水尾河堤工程结算单》复印件各一份，要求证明张利权于2017年11月4日与官坑村委会签订了官坑村修复梨水尾河堤工程，工程于2018年1月28日竣工并经官坑村委会验收及结算的事实。 3.证据组3，即福建增值税普通发票及官坑村2018年换届选举离任财务欠款（工程款）确认证明复印件各一份，要求证明张利权完成工程验收结算向官坑村委会出具税务票据及官坑村委会尚欠张利权工程款47848元的事实。 官坑村委会辩称，从张利权与官坑村委会所签订的合同上看，该合同发包内容明显涉及本村村民重大利益事项，应经村民大会或村民代表大会审议通过，该合同未经村民大会或村民代表大会审议通过，违反民主议定原则，属无效合同。从合同签订的工期为2017年11月5日至2017年11月5日，而非张利权代理人所陈述的2017年11月5日至2018年1月28日；合同对工程约定的内容为“修复河堤，长约50米，高2.5米，宽1.1米，混凝土硬化，造价每立方米450元，工程包工包料约48000元”等约定，与事实不符，存在重大出入。从张利权提供的《工程竣工验收单》上看，工程虽然是于2018年1月28日竣工，但工程验收时间显然是2018年12月28日，此时官坑村委会已于2018年8月份完成换届选举工作，原先村支部书记陈成水及村主任陈有登已离任，不再担任官坑村委会任何职务，其仍参与对工程的竣工验收，明显不当，且从原告提供的《工程竣工验收单》上看，未对工程质量作出评价，因此应视为没有验收，应依法重新组织验收。从张利权提供的增值税发票的开票日期为2018年2月5日，及《官坑村2018年换届选举离任财务欠款（工程款）确认证明》的落款时间为2018年4月15日上看，工程尚未通过竣工验收，明显相矛盾，且官坑村委会也未收到该两份材料，也不清楚有拖欠该工程款的事实，并请求对该工程重新组织验收，委托第三方对工程总造价进行审核，并依法作出公正判决。 经庭审质证，结合双方当事人的陈述与辩解，官坑村委会对张利权提供的证据组1无异议，可以作为本案证据使用，证明相应的事实。对张利权提供的其他证据，本院认证如下： 1、张利权提供的证据组2，即：《合同》、《工程竣工验收单》及《官坑村修复梨水尾河堤工程结算单》，要求证明张利权于2017年11月4日与官坑村委会签订了官坑村修复梨水尾河堤工程，工程于2018年1月28日竣工并经官坑村委会验收及结算的事实。质证中，官坑村委会对该证据的真实性无异议，但对该组证据的合法性及内容的真实性提出异议，认为《合同》签订的工期为当天，而非张利权所陈述的是2017年11月5日至2018年1月28日；工程竣工验收单所验收的工程量与事实不符，存在重大出入。从张利权提供的《工程竣工验收单》上看，工程虽然是于2018年1月28日竣工，但工程验收时间显然是2018年12月28日，此时官坑村委会已于2018年8月份完成换届选举工作，原先村支部书记陈成水及村主任陈有登已离任，不再担任官坑村委会任何职务，其仍参与对工程的竣工验收，明显不当，且从原告提供的《工程竣工验收单》上看，未对工程质量作出评价，因此应视为没有验收，应依法重新组织验收。 本院认为，按照工程完成的正常流程，先验收再有结算。从张利权提供的该组证据上看，《工程竣工验收单》上的发包方、官坑村民监督委员会及施工单位栏上的落款时间均为2018年1月28日，在张利权提供的《工程结算单》上的时间也为2018年1月28日，因而，张利权主张《工程竣工验收单》上验收人员栏中的落款时间“2018年12月28日”为笔误，工程竣工验收时间是2018年1月28日理由成立，官坑村委会主张该工程验收时间为2018年12月28日，没有提供相关证据予以佐证，应承担举证不能法律后果。同时，从张利权所提供的《合同》、《工程竣工验收单》及《官坑村修复梨水尾河堤工程结算单》上看，已反映了张利权根据合同所完成的工作量，官坑村委会在《工程竣工验收单》上已确认工程已完成，并在《工程竣工验收单》及《工程结算单》加盖了官坑村委会印章予以确认，因此，应视为张利权已按照合同的约定完成了相应的义务，并已通过了官坑村委会验收，官坑村委会认为工程竣工验收单所验收的工程量与事实不符，存在重大出入，没有提供相应证据证明，应承担举证不能法律后果。 2、张利权提供的证据组3，即福建增值税普通发票及官坑村2018年换届选举离任财务欠款（工程款）确认证明复印件各一份，要求证明张利权完成工程验收结算向官坑村委会出具税务票据及官坑村委会尚欠张利权工程款47848元的事实。质证中，官坑村委会对该组证据的真实性无异议，但坚持认为涉案工程验收时间应为2018年12月28日，张利权提供的增值税出票时间为2018年2月5日，当时工程尚未验收，且官坑村两委是在2018年8月份换届，而张利权提供的官坑村2018年换届选举离任财务欠款（工程款）确认证明出具时间是2018年4月15日，工程尚未验收，时间均有矛盾，同时认为，该工程拖欠的工程款在官坑村委会换届时没有移交，是否支付清楚，现任的官坑村委会不清楚。 本院认为，在张利权提供的证据2，因官坑村委会没有提供相关证据证明，本院已确认讼争的工程验收时间为2018年1月28日，张利权提供的《工程竣工验收单》验收人员栏落款时间2018年12月28日属笔误。在证据3的质证中，官坑村委会仍坚持以2018年12月28日为由所发表的质证意见，在没有其他相关证据相佐证下，理由不成立。同时，官坑村委会以该工程拖欠的工程款在官坑村委会换届时没有移交，是否支付清楚，现任的官坑村委会不清楚为由来抗拒履行法律责任，没有法律依据，本院不予支持。 经审理查明，官坑村因2016年7月9日洪灾导致本村地名为“梨水尾”农田河堤损毁，未经村民大会或村民代表大会会议通过下，官坑村委会直接研究决定，对该工程进行修复，确定由张利权承包施工。2017年11月4日，官坑村委会与张利权签订了一份《合同》，合同约定：工程内容为修复河堤，长约50米，高2.5米，宽1.1米，混凝土硬化，造价每立方450元；工期自2017年11月5日至2017年12月5日止；工程总造价为包工包料48000元；工程款支付方式以实际工程量验收为准，验收合格后一次性付清全部工程款等。合同签订后，张利权于2017年11月5日开工，并于2018年1月28日竣工。2018年1月28日，经官坑村两委组成人员及其村民监督委员会验收通过，并于同日出具了工程结算单，总应付工程款为47848元。2018年2月5日张利权向官坑村委会出具了增值税发票，对官坑村委会所拖欠的工程款经张利权多次催要，官坑村委会至今未付。 另查明，工程竣工后，官坑村委会参与工程验收人员名单及职务分别为：陈有登任当时官坑村委会主任，陈成水任当时官坑村委支书，陈金荣任当时官坑村委会副主任，陈有辉任当时官坑村委会副主任（后未任命），陈凤芝及陈文威任当时官坑村委委员，邱玉珍任当时支委委员，直至2018年8月份村委会换届。 再查明，2018年官坑村委会进行换届，在换届选举离任财务欠款（工程款）确认证明上，确认“梨水尾”修复农田河堤护坡工程款计47848元。 本院认为，张利权与官坑村委会签订的《合同》，系双方当事人真实意思表示，且不违反相关法律、法规强制性规定，为有效合同。张利权主张官坑村委会拖欠其河堤修复工程款47848元，有官坑村委会与张利权双方竣工验收单、工程结算书及官坑村2018年换届选举离任财务欠款（工程款）确认证明为据，事实清楚，证据确凿，本院予以确认。官坑村委会未按约履行支付工程款义务，属违约行为，张利权请求官坑村委会支付拖欠工程款47848元，有事实和法律依据，本院予以支持。本案涉诉官坑村“梨水尾”农田河堤是因2016年7月9日洪灾损毁进行修复，工程量及标的小，不属于2010年10月28日颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（三）项规定的“本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案”及第（九）项规定的范围，同时，按照相关法律规定及漳平市“两办”发布的漳委办（2018）56号《漳平市村集体财务管理办法》规定关于落实村民代表会议及“四议两报备两公开”制度等规定，工程建设预算总造价在5万元以上的，才需要进行招投标，因此官坑村委会认为双方签订的合同未经村民大会或村民代表大会审议通过，违反了民主议定原则，属无效合同的主张，没有法律依据，本院不予支持；官坑村委会主张工程验收时间是2018年12月28日及认为不清楚有拖欠该工程款的事实拒绝支付，没有提供证据证明，应当承担举证不能法律后果；张利权在依照合同约定完成相应的工程后，作为发包方官坑村委会已组织并通过了验收，同时出具了工程结算单，现认为工程竣工验收所确认完成的工作量与事实不符的主张，没有提供证据证明，应当承担举证不能法律后果，同时官坑村委会因此请求对该工程重新组织验收，委托第三方对工程总造价进行审核的请求，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第二百五十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 漳平市溪南镇官坑村民委员会应于本判决生效之日起十日内支付拖欠张利权工程款人民币47848元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费996.20元，减半收取498.10元，由漳平市溪南镇官坑村民委员会负担。该款限于本判决生效之日起七日内向本院缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  朱隆武 二〇二〇年五月二十九日 法官助理罗发金 书记员王晓琳（代） 附本案适用的主要法律条款及申请执行依据： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。