贵州省凯里市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔2601行审28号申请执行人黔东南州生态环境局，住址贵州省凯里市北京东路11号州政府综合楼6楼。法定代表人杨锦春，局长。委托代理人（特别授权）王建福，黔东南州生态环境局凯里分局政策法规科科长。委托代理人（特别授权）刘鸿川，黔东南州生态环境局凯里分局监察大队工作人员。被执行人黔东南翁氏生态养殖有限公司，住址贵州省凯里市旁海镇沙鱼塘。法定代表人翁财云，总经理。委托代理人(一般代理)文生关，贵州维律律师事务所执业律师。申请执行人黔东南州生态环境局于2020年5月9日向本院提出申请，请求依法强制执行该局于2019年7月10日作出的黔东南环罚[2019]8号《黔东南州生态环境局行政处罚决定书》，本院受理后，于2020年5月15日向被执行人黔东南翁氏生态养殖有限公司送达强制执行申请书副本、非诉行政执行案件受理听证举证通知书等文书后，被执行人在法定期限内向本院提交听证申请。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。现已审查终结。申请执行人黔东南州生态环境局申请称：对黔东南翁氏生态养殖有限公司未按照国家有关规定收集、贮存、处置畜禽粪便,无害化池旁的空地未按要求堆存干粪,未采取防渗漏措施,经雨水淋溶后产生污水积存,造成环境污染;养殖过程中产生污水通过生产废水处理站右侧靠清水江边方向无防渗措施的自然坑塘外渗,设置暗管将坑塘内污水排入外环境;养殖过程中产生污水通过厂区大门右侧没有防渗措施的自然坑塘外渗一案,我局于2019年7月10日向被执行人下达了《黔东南州生态环境局行政处罚决定书》(黔东南环罚[2019]8号),经留置送达,被执行人于2019年7月10收到的上述决定书后,在法定期限内既未申请行政复议又未提起行政诉讼,也不履行行政处罚决定。我局于2020年3月24日向被申请人下达了《黔东南州生态环境局督促履行义务催告书》(黔东南环凯催字〔2020〕10号),经书面催告送达后,被执行人于2020年3月31日向我局提交了《减免罚款申请书》,经我局集体研究,认为被执行人违法事实客观存在、证据确凿,减免处罚的理由不充分,鉴于受疫情影响和被执行人已改正环境违法行为,按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定,同意免除被执行人因逾期不缴纳罚款而加处的罚款,要求被执行人在10日内缴纳罚款,被执行人未按期履行义务。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条和《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，特向贵院申请强制执行《黔东南州生态环境局行政处罚决定书》(黔东南环罚〔2019〕8号)中要求被执行人缴纳的罚款本金捌拾伍万元(￥850,00.00元)申请执行人黔东南州生态环境局提供了如下证据材料：1.立案审批表；2.环境保护执法现场检查（勘察）笔录（2019年6月18日、2019年6月20日、2019年6月26日）；3.现场调查照片（图片、影像资料）证据；4.环境保护执法调查询问笔录（2019年6月19日、2019年6月21日）；5.环境违法案件调查报告；6.检测报告；7.责令改正违法行为决定书及送达回执；8.会议纪要；9.行政处罚事先（听证）告知书、送达回执及送达照片；10.行政处罚决定书、送达回执及送达照片；11.黔东南州生态环境局督促履行义务催告书、邮寄单；12.减免罚款申请书、黔东南州生态环境局关于对黔东南翁氏生态养殖有限公司《减免罚款申请书》的复函及邮寄单。13.被执行人黔东南翁氏生态养殖有限公司向申请执行人提交的证据材料（营业执照、身份证复印件、公司证明、凯环函[2014]419号《关于对凯里春然农牧科技有限公司8万头商品猪标准化养殖园区建设项目环境影响报告书的批复》。经审查，上述证据具有真实性、合法性、关联性，本院采纳为本案的定案证据，并予以确认。被执行人黔东南翁氏生态养殖有限公司提出如下意见：黔东南生态环境局申请强制执行黔东南环罚(2019)8号《黔东南州生态环境局行政处罚决定书》，我公司对此持有异议,《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定“设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”;《中华人民共和国行政处罚法》第五条“实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法”。黔东南州生态环境局适用《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十一条及《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十三条第三项之规定对我公司进行双重顶格处罚,与《中华人民共和国行政处罚法》对行政相对人的行政处罚的法理相悖,且我公司已经在积极或减轻消除排污对环境的影响,根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条之规定,我公司具有法定从轻或减轻处罚理由。黔东南生态环境局依据《贵州省环境保护执法现场检查(勘察笔录)》、凯里市环境监测站的《监测报告》等证据对我公司进行行政处罚证据不足,认定事实不清,勘察笔录仅仅能证明勘察时的现场情况,凯里市环境监测站属于黔东南州生态环境局的下属单位,作出的监测报告不具客观性;黔东南州生态环境局认为我公司排放的污染环境,应当由第三方评估、鉴定机构进行鉴定,以证明我公司的排放物与环境污染的关联性、污染程度等作为行政处罚的依据。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条之规定:“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定”,黔东南州生态环境局对我公司做出的黔东南环罚(2019)8号《黔东南州生态环境局行政处罚决定书》时违反集体讨论原则,程序违法,依法应当予以撤销。被执行人黔东南翁氏生态养殖有限公司向本院提交证据光盘一张。拟证明相关领导承诺如其公司停产停业，把存栏的猪全部卖掉，就不再对其公司进行处罚。经审查该证据不具有取证的合法性，不采纳为本案的证据。申请执行人黔东南州生态环境局的意见为：我局作出的处罚决定是在处罚幅度范围内，下达的行政处罚事先（听证）告知书是经过集体讨论决定的。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第九十七条的规定，对行政机关提出的生效行政行为申请人民法院强制执行的案件，人民法院只对行政机关作出的行政行为合法性进行审查，包括处罚程序、处罚事实、所依据和认定的证据、适用法律、法规以及规范性文件是否合法进行合法性审查，以确定是否准予强制执行。经审查，申请执行人黔东南州生态环境局于2019年6月18日至2019年6月26日，对位于凯里市旁海镇沙鱼塘的黔东南翁氏生态养殖有限公司的商品猪标准化养殖园生猪养殖项目进行检查时，发现存在以下环境违法行为：一是未按照国家有关规定收集、贮存、处置畜禽粪便，无害化池旁的空地未按照要求堆存干粪，未采取防渗漏措施，经雨水淋溶后产生污水积存，造成环境污染；二是养殖过程中产生污水通过生产废水处理站右侧靠清水江边方向无防渗措施的自然坑塘外渗，设置暗管将坑塘内污水排入外环境；养殖过程中产生污水通过厂区大门右侧没有防渗的措施的自然坑塘外渗，违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十条第一款“从事畜禽规模养殖应当按照国家有关规定收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪便，防止污染环境。”和《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条“禁止利用渗井、渗坑、溶洞、私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避的方式排放水污染物”之规定的事实存在。黔东南州生态环境局依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十一条“从事畜禽规模养殖未按照国家有关规定收集、贮存、处置畜禽粪便，造成环境污染的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款。”和《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：……(三)利用渗井、渗坑、溶洞、私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避的方式排放水污染物；……。”的规定，决定对黔东南翁氏生态养殖有限公司分别对处以罚款5万元和80万元行政处罚的主要证据充分，程序合法，适用法律法规正确，且在处罚的幅度范围之内。该处罚决定是生效的行政行为，具有可执行的内容，黔东南翁氏生态养殖有限公司应当履行缴纳罚款的义务，其在行政处罚决定书确定的履行期限内未主动缴纳罚款，在催告后仍未缴纳。黔东南州生态环境局因黔东南翁氏生态养殖有限公司拒不履行该行政处罚决定书确定的缴纳罚款的义务而向本院申请强制执行，申请执行的事项符合法律规定，应准予执行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条之规定，裁定如下：准予执行黔东南州生态环境局于2019年7月10日作出的黔东南环罚[2019]8号《黔东南州生态环境局行政处罚决定书》。本裁定书送达后即发生法律效力。审 判 长  刘 江人民陪审员  曾祥信人民陪审员  王晓明二〇二〇年五月二十二日法官助理李维君书记员邓汝雪