安徽省砀山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1321行初4号 公益诉讼起诉人：安徽省砀山县人民检察院。住所地安徽省宿州市砀山县砀城镇政务新区。 出庭履职人员：程梅，该院员额检察官。 被告：砀山县人民防空办公室。住所地安徽省宿州市砀山县砀城镇砀郡路与旭日路交叉口。 统一社会信用代码11341321003194226H。 法定代表人：从平，主任。 出庭负责人：吴昊，副主任。 委托代理人：王春雷，安徽序力律师事务所律师。 公益诉讼起诉人砀山县人民检察院诉被告砀山县人民防空办公室不履行法定职责一案，于2020年1月6日提起诉讼，我院受理后，向被告送达了起诉状副本、举证通知书等，并依法组成合议庭于2020年3月17日公开开庭进行了审理。砀山县人民检察院检察员程梅，被告负责人吴昊及委托代理人王春雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 砀山县人民检察院于2018年8月2日向被告发出检察建议，督促其依法职责，及时追缴砀山县金马房地产开发有限公司所欠人防工程易地建设费。被告在法定期限内没有履行职责，也未书面回复砀山县人民检察院。 公益诉讼起诉人诉称：本院在履行职责中发现，砀山县人民防空办公室于2011年5月设立，隶属砀山县住房和城乡建设局，2016年5月之前县住建局、规划局、人防办同属一个单位。经依法审查查明:2014年7月，金马公司在砀山县砀城镇拟投资建设“金马龙园”商住小区。2014年7月28日，经砀山县人防办(住建局)审批核定，金马公司应缴纳人防工程易地建设费为61488元。同时，金马公司向砀山县人防办(住建局)申请建设工程规划许可证，砀山县人防办(住建局)在没有依法收取人防工程易地建设费的情况下，向金马公司核发建设工程规划许可证,使得“金马龙园”商住小区得以开工建设。之后该公司一直未缴纳61488元人防工程易地建设费。2018年6月初，本院发现金马公司仍未缴纳人防工程易地建设费，于2018年8月2日向砀山县人防办(住建局)发送砀检民(行)行政违监[2018]34132100065号检察建议书，督促其依法履行职责，追缴金马公司拖欠的61488元人防易地建设费。但砀山县人防办(住建局)对检察建议超过法定期限不予回复，对金马公司所欠61488元的易地建设费仍未追缴到位，国有财产处于受侵害状态。本院认为，被告对于金马公司拖欠的61488元人防易地建设费未及时履行追缴职责，其行为违反了《中华人民共和国防空法》、《安徽省实施办法》、《安微省物价局、省财政厅、省人民防空办公室》等法律法规。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款提起诉讼，请依法裁判：1.确认被告怠于履行追缴人防易地建设费职责行为违法;2.判令被告继续履行向砀山县金马房地产开发有限公司追缴拖欠的61488元易地建设费职责。 公益诉讼起诉人在举证期限内提交以下证据：第一组证据起诉书及省院批复：1.起诉书;2.安徽省检察院对公益诉讼的批复。第二组证据当事人身份信息：1.砀山县住建局（县人防办）身份信息材料；2.砀山县金马房地产开发有限公司工商登记。第三组证据关于金马公司欠缴易地建设费的事实：1.人防工程易地建设费征收统计表；2.建设工程规划许可证申请报告两份；3.建设工程规划许可证申请表。第四组证据关于人防办违法行使职权的事实：1.建设工程规划许可证审批表；2.建设工程规划许可证。第五组证据：关检察院履行公益诉讼诉前程序的情况1.砀检民（行）行政违监（2018）34132100065检察建议书；2.检察建议书送达回证。 被告砀山县人民防空办公室辩称：人防办于2019年12月3日向金马公司下发了限期责令改正通知后，金马公司书面回复与县政府签订的《项目投资合作书》约定，县政府采取包干方式收取行政规费（包括人防费），不足部分由县政府承担，企业不承担人防费。因政府合作协议及招商优惠政策，人防费由县政府包干收取。公益诉讼起诉人未查明事实，未充分了解政府部门与开发企业签订的相关协议，未充分考量县政府招商优惠政策及招商环境，其基于追缴人防费为由提起本案公益诉讼显然不当。被告不存在怠于履行追缴易地建设费职责的违法行为。另外公益诉讼起诉人诉求被告履行追缴人防费的具体数额，该请求剥夺了被告行使行政行为的自由裁量权。因此请求法院查明事实，依法驳回诉讼请求。检察机关的诉讼，确实对被告具有督促作用，同时认为，本次公益诉讼已经到达诉讼目的及警示督促作用，建议检察机关撤回起诉。被告在举证期限内提交以下证据：1、被告于2019年12月3日向金马公司下发了限期责令改正通知；2、金马公司书面回复；3、金马公司与县政府签订的《项目投资合作书》。证明：因县政府与开发企业合作开发项目，根据合作协议约定，县政府采取包干收取行政规费（包括人防费），不足部分由县政府承担，企业不承担人防费。 以上证据经庭审质证，当事人发表质证意见如下： 被告对公益诉讼起诉人证据质证意见：对所有证据真实性无异议。但是对证明目的有异议，异议同答辩意见。 公益诉讼起诉人对被告证据的质证意见：对所有证据的真实性无异议；中央军委和国务院2008年文件规定，任何政府不能将减免人防费作为招商引资条件。 本院认为，对公益诉讼起诉人证据的关联性、真实性、合法性，予以确认；对被告证据的关联性、真实性、合法性，予以确认。 根据采信的证据，结合当事人陈述，本院确认以下案件事实：2009年12月2日，砀山县人民政府与砀山县金马房地产公司法定代表人俞宝航签订《项目投资合同书》，其中约定：项目用地的所有行政规费及相关费用（包括人防费用等）按照建筑面积乙方包干负担35元/平方米分期交给甲方，由甲方与以上各部门结算，不足部分由甲方负担。2014年7月，金马公司在该项目用地内拟投资建设“金马龙园”商住小区。2014年7月28日，经砀山县人民防空办公室(砀山县住房和城乡建设局)核算，案涉项目人防工程易地建设费为61488元。2015年1月30日，砀山县人防办(住建局)在没有收取人防工程易地建设费的情况下，向金马公司核发建设工程规划许可证,使得“金马龙园”商住小区项目得以开工建设。砀山县人民检察院在履职中发现金马公司仍未缴纳人防工程易地建设费，于2018年8月2日向砀山县住房和城乡建设局（人防办）发送砀检民(行)行政违监[2018]34132100065号检察建议书，督促其依法履行职责，追缴金马公司拖欠的人防易地建设费。砀山县人防办(住建局)没有在法定期限回复检察建议，也未履行追缴职责。 另查明：2010年2月15日，经砀山县机构编制委员会批准，砀山县住房和城乡建设局加挂砀山县人民防空办公室牌子。 本院认为：《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定：人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 依据上述规定，砀山县人民检察以公益诉讼起诉人的身份提起涉案行政公益诉讼符合法律规定的受理条件。 被告作为砀山县人民政府人民防空主管部门，具有对辖区内人民防空工作的行政管理职能。《安徽省实施办法》第十二条第一款规定，城市规划区内新建民用建筑，建设单位或者个人应当按国家和省有关规定修建战时可用于防空的地下室。该《办法》第十三条第一款规定，新建民用建筑因地质、地形、结构、施工等原因不宜修建防控地下室的项目，建设单位或者个人应当按规定缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门负责统一规划、就近易地修建。《项目投资合同书》虽约定涉案建设项目由县政府采取包干方式收取行政规费（包括人防费用），但实质上属于将减免人防易地建设费作为招商引资的优惠条件。国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》【国发(2008)4号】第九条规定，任何地方和部门不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。检察机关发现被告免收涉案项目人防易地建设费的违法行为后，为防止国有财产流失，国家利益受损，检察机关有权向被告发出检察建议，督促依法履行职责。被告收到检察建议后，未在法定期限内履行相应职责并回复检察机关，被告怠于履行法定职责的情形违法。经建议被告不依法履行职责，人民检察院有权以公益诉讼起诉人的身份依法提起诉讼。 国家计划委员会、财政部等四部委印发的《关于规范防空地下室易地建设费收费的规定》第五条规定，地下室易地建设费由各级人防主管部门严格按照国家规定收取。被告负有依法收取人防易地建设费的法定职责，其免收人防易地建设费的行为违反法律规定。经检察机关建议，被告仍不履行职责，存在不履行法定职责的情形。被告的免收行为导致国有财产流失，被告应当依法履行职责，进行追缴。案经本院审判委员会讨论，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项规定，判决如下： 被告砀山县人民防空办公室对涉案人防工程易地建设费履行追缴职责。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  孟献良 审 判 员  尉爱军 审 判 员  操 丽 人民陪审员  张成行 人民陪审员  李 可 人民陪审员  焦 洁 人民陪审员  黄 飞 二〇二〇年五月二十六日 书 记 员  丁振振 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第二十一条人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。 行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在十五日内书面回复。 行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第二十五条人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决： （一）被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的，判决确认违法或者确认无效，并可以同时判决责令行政机关采取补救措施； （二）被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为； （三）被诉行政机关不履行法定职责的，判决在一定期限内履行； （四）被诉行政机关作出的行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，判决予以变更； （五）被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，未超越职权，未滥用职权，无明显不当，或者人民检察院诉请被诉行政机关履行法定职责理由不成立的，判决驳回诉讼请求。 人民法院可以将判决结果告知被诉行政机关所属的人民政府或者其他相关的职能部门。