贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行终102号上诉人（原审第三人）织金县宏昌煤业有限公司。住所地：贵州省毕节市织金县珠藏镇。法定代表人黄碎舜，执行董事。委托代理人（特别授权）吴永阁，贵州阁福律师事务所律师。被上诉人（原审原告）付永文，男，1966年7月2日出生，汉族，住贵州省织金县。委托代理人（特别授权）付邦祥，贵州稚璜律师事务所律师。委托代理人周瑞鹏，贵州稚璜律师事务所实习律师。原审被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市行政办公中心C栋西715室。法定代表人郑荣，局长。委托代理人张菁华，毕节市人力资源社会保障局工作人员。委托代理人李琦琦，毕节市人力资源和社会保障局工作人员。上诉人织金县宏昌煤业有限公司因与被上诉人付永文、原审被告毕节市人力资源和社会保障局（下称毕节市人社局）工伤认定行政管理一案，不服贵州省大方县人民法院（2019）黔0521行初333号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告付永文系第三人织金县宏昌煤业有限公司员工，与第三人之间存在劳动关系。2018年3月2日7时10分许，案外人冷勇驾驶贵Ｆ×××××号小型普通客车从珠藏镇清风村驶往珠藏镇街上方向，行至珠六线4公里加600米处时与对向原告驾驶的贵Ｆ×××××号二轮摩托车发生正面碰撞，导致原告受伤。原告经织金县人民医院诊断为，1、颅脑损伤：①脑挫裂伤（左侧颞叶），②急性硬膜下血肿（双侧颞部），③创伤性蛛网膜下腔出血，④颅底骨折（右侧颅中窝），⑤右侧脑脊液耳漏，⑥颅内积气，⑦颅骨骨折（右侧颞顶骨），⑧头皮血肿（右侧颞顶部），⑨听神经损伤？2、右耳听力下降原因？2018年3月16日，织金县公安局交通警察大队作出织公交认字［2018］第00069号《道路交通事故认定书》，认定原告不负事故责任。9月13日，原告向被告申请工伤认定，被告于9月28日依法受理后，向第三人送达限期举证通知书，在举证期限内第三人认为与原告之间不存在劳动关系提出异议，被告遂于10月30日中止工伤认定程序。2019年5月14日，织金县劳动人事争议仲裁委员会作出织劳人仲案字（2019）第Ｌ-56号《织金县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》，认定原告与第三人之间存在劳动关系。第三人不服该仲裁裁决向贵州省织金县人民法院提起民事诉讼，该院于2019年7月10日作出（2019）黔0524民初3063号《民事裁定书》，裁定按撤诉处理。7月16日，原告申请恢复工伤认定程序。7月24日，被告依原告的申请恢复工伤认定程序。8月19日，被告根据原告和第三人提交的证据以及依职权调取的证据作出了毕工认字［2019］0500512号《不予认定工伤决定书》，认为原告发生交通事故所受到的伤害不符合工伤保险条例应当认定或视同工伤的规定，决定不予认定为工伤。原告对该不予认定决定不服，于2019年10月14日提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的毕工认字（2019）0500512号《不予认定工伤决定书》；案件受理费由被告承担。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。首先，根据《贵州省工伤保险条例》第九条“工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。”和《贵州省工伤认定管理办法》第一条“市（州、贵安新区）社会保险行政部门，为工伤受理部门。…”的规定，被告毕节市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故被告主体适格。其次，本案中，第三人出具的证明载明原告上班时间为八点至下午六点；被告调查刘万壹的调查笔录体现第三人于2018年3月1日晚上通知次日过元宵节放假。第三人提交的证据和被告调查的证据未能体现该放假通知已告知原告，且第三人通知元宵节放假是在原告下班后作出。故被告以原告于2018年3月2日7时10分许发生交通事故所受伤害不属于上班途中，据此作出的涉案不予认定工伤决定认定属认定事实不清，证据不足。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的。”的规定，原告要求撤销涉案不予认定工伤决定的诉求，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告毕节市人力资源和社会保障局于2019年8月19日作出的毕工认字[2019]0500512号《不予认定工伤决定》；二、由被告毕节市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出行政行为。案件受理费50.00元，由被告负担。上诉人织金县宏昌煤业有限公司的请求：1.撤销贵州省大方县人民法院（2019）黔0521行初333号行政判决；2.驳回被上诉人付永文的诉讼请求，维持毕工认字[2019]0500512号《不予认定工伤决定》。事实和理由：1.上诉人在单位档案室找到2018年3月1日张贴的《放假通知》图片及存根，证明被上诉人发生交通事故时属于元宵节放假期间，上诉人已经张贴《放假通知》，通知所有员工放假。2.被上诉人受伤的时间和地点不在上下班途中，不属于因工作原因受到事故伤害。3.原审被告作出的《不予认定工伤决定》事实清楚，证据充分。被上诉人付永文辩称：1.上诉人二审期间向一审法院提交的《放假通知》图片是自编自造的，并且不属于新证据。2.上诉人2018年4月8日出具的证明能够证明被上诉人于2017年6月30日至2018年3月2日在上诉人处上班。3.一审判决撤销原审被告作出的《不予认定工伤决定》正确。原审被告毕节市人社局辩称：上诉人公司2018年3月2日元宵节放假，未安排公司员工上班。被上诉人不是在上下班途中受到事故伤害，不符合《工伤保险条例》规定的认定工伤的情形。各方当事人为支持自己的主张，向原审法院提交了证据，原审法院已将经过庭审质证的全部证据材料随案移送至本院。二审诉讼期间，上诉人向本院提交《放假通知》照片九张。本院认为上诉人提交的《放假通知》照片在一审审理前就已经存在，不属于新证据，不予采信。本院对各方当事人在一审中提交的证据材料的分析、认定与原审一致。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。本院认为，本案中，上诉人及原审被告毕节市人社局提交的证据不能证明上诉人已将《放假通知》告知被上诉人。上诉人出具的证明载明被上诉人的上班时间为八点至下午六点。2018年3月2日属于工作日，被上诉人在该日7时10分许驾驶的贵Ｆ×××××号二轮摩托车行至珠六线4公里加600米处时，与案外人冷勇驾驶贵Ｆ×××××号小型普通客车发生碰撞受伤。织金县公安局交通警察大队2018年3月16日作出织公交认字［2018］第00069号《道路交通事故认定书》，认定被上诉人不负事故责任。被上诉人所受事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的认定工伤的情形。故原审被告毕节市人社局认定被上诉人所受事故伤害不属于上班途中，并作出《不予认定工伤决定》事实不清，证据不足，依法应当予以撤销。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人织金县宏昌煤业有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  陆 川审 判 员  赵 娟审 判 员  黄塑希二〇二〇年五月八日法官助理  贾伟茜书 记 员  黎 朗