长沙铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘8601行初354号 原告汤显耀，男，1957年3月23日出生，汉族，住长沙市开福区。 被告长沙市财政局，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号市政府第二办公楼5楼。 法定代表人肖正波，该局局长。 委托代理人王哲博，该局工作人员。 被告长沙市人民政府，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号。 法定代表人郑建新，代理市长。 委托代理人黄程，长沙市司法局工作人员。 委托代理人陈曦婕，湖南湘晟律师事务所律师。 原告汤显耀不服被告长沙市财政局（以下简称市财政局）、长沙市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，于2020年3月13日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法适用简易程序于2020年4月24日公开开庭进行了审理。原告汤显耀，被告市财政局的委托代理人王哲博，被告市政府的委托代理人黄程、陈曦婕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告汤显耀诉称：汤显耀于2019年8月16日向市财政局申请公开：“2006年1月-2016年12月间申请人汤显耀本人及所在企业，国有困难企业‘4050’下岗职工社会保险费补助资金拨付凭证。”并特别标注：“该社会保险费补助资金是随申请人所在企业长沙第二纺织印染总厂或改制后的长沙博翔纺织厂所有被补助人一起拨付的。”2019年9月6日，市财政局告知汤显耀该信息不属于其负责公开的范围并列明两点理由。汤显耀认为市财政局拒绝公开的理由没有政策文件和法律依据，故向市政府提起行政复议，市政府作出复议决定维持了市财政局作出的《政府信息公开告知书》。汤显耀不服，请求法院：1．确认市政府作出的《行政复议决定书》违法并予以撤销；2．责令市财政局重新提供所需信息；3．本案诉讼费由市财政局、市政府承担。 被告市财政局辩称：一、汤显耀的信息公开申请，市财政局已及时作出答复，程序合法。二、市财政局作出的《政府信息公开告知书》事实清楚，适用法律及政策依据正确，符合规定。汤显耀要求公开其本人及所在企业的“4050下岗职工社会保险费补助资金拨付凭证”。市财政局在收到申请后，在办理该类资金拨付业务的过程中，按照有关政策规定，市财政的职责是将资金拨付至市人社部门的社保账户。长沙博翔纺织厂被认定为国有困难企业，符合政策补贴条件。根据政策规定，市财政局在拨付补助资金时遵循如下程序：企业提出申请—市人社局及相关部门审核—市人社局向市财政局提出资金拨付申请—市财政局审核后拨付资金。在这一过程中，市财政局将资金拨入的是市人社局的统一社保账户，资金到账后，再由市人社局按程序分别划入企业社保分户。汤显耀所需要的具体拨付信息及最终拨付凭证确实不由市财政局制作和拥有。对此，市财政局在《政府信息公开告知书》中实事求是的予以了明确答复，并且建议汤显耀向拥有该信息的市人社部门提出申请（同步告知了市人社局联系地址和联系电话）。综上，市财政局履行了政府信息公开的法定职责，适用法律、法规正确，符合法定程序。汤显耀的诉讼请求没有事实和法律依据，请依法驳回。 被告市政府辩称：一、市政府依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。二、市政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。汤显耀申请公开的是“2006年1月-2016年12月间申请人汤显耀本人及所在企业，国有困难企业‘4050’下岗职工社会保险费补助资金拨付凭证”。根据市财政局提供的“4050”下岗职工社保补助资金拨付资料显示，长沙市执行“4050”下岗职工社保资金补助是由市财政局、市人社局、市国资委联合审核确定补助单位、申请补助的人数、社会保险费缴纳的额度及标准，再由市人社局向市财政局提出资金拨付的申请，市财政局收到市人社局申请后，根据相关主管部门审定的情况进行审核，然后安排拨付资金至长沙市就业服务局提供的相关社会保险经办机构的账户内。由此可见，在实际操作中，市财政局是根据市人社局审核的总金额将“4050”社保补助资金分险种直接拨入市人社局的统一社保账户，故汤显耀申请公开的信息并非由市财政局制作和保存。市财政局因此告知汤显耀该信息不属于其负责公开的范围并说明理由，且告知了负责公开该信息的行政机关名称、联系地址、电话，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，并无不当。据此，市政府依法作出维持的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。综上，市政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序符合法律规定，请求法院依法驳回汤显耀的诉讼请求。 经审理查明，市财政局收到汤显耀的政府信息公开申请，其内容为“2006年1月-2016年12月间申请人汤显耀本人及所在企业，国有困难企业‘4050’下岗职工社会保险费补助资金拨付凭证。注：该社会保险费补助资金是随申请人所在企业长沙第二纺织印染总厂或改制后的长沙博翔纺织厂所有被补助人一起拨付的。”市财政局经审查后作出《政府信息公开告知书》，其主要内容为“经查，该信息不属于本行政机关负责公开的范围。理由如下：（1）根据湖南省劳动和社会保障厅、湖南省财政厅联合下发的《关于进一步规范特定就业政策有关问题的通知》（湘人社发［2012］113号）文件规定：‘4050’社保补贴的享受对象是国有困难企业，而非职工个人。（2）我市的‘4050’社保补贴资金按规定由市财政根据市人社局审核总金额分险种直接拨入对应的社保账户，再由市人社局按程序分别划入符合条件企业社保账户。故您申请的上述信息不属于我局制作、保存的职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，建议您向长沙市人力资源和社会保障局（联系地址：长沙市，联系电话：8490×××8）提出相关申请。”汤显耀不服该答复，于2019年11月2日向市政府申请行政复议。市政府受理后，因案情复杂，决定延长复议期限30日，并将书面《延期审理通知书》邮寄给了汤显耀和市财政局。2020年1月16日，市政府作出《行政复议决定书》，维持了市财政局作出的政府信息公开答复，并于同日向汤显耀邮寄该《行政复议决定书》。该《行政复议决定书》于同年1月17日被签收，汤显耀仍不服，于同年3月13日诉至本院。 另查明，2020年1月27日，国务院办公厅发布《关于延长2020年春节假日的通知》，延长2020年春节假期至2月2日（农历正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案中，原告汤显耀于2020年1月17日收到《行政复议决定书》，依法应于同年2月3日（含节假日顺延）前提起本案行政诉讼，却无正当理由迟至于同年3月13日起诉，超过了法定的起诉期限。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告汤显耀的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审判员  王薇薇 二〇二〇年五月七日 法官助理郝亚琴 书记员宋敏 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。