辽宁省桓仁满族自治县人民法院民 事 判 决 书(2018)辽0522民初2999号原告：韩立朝，男，1958年12月16日出生，蒙古族，辽宁省桓仁满族自治县人，系下岗工人，住辽宁省桓仁满族自治县。原告：姜亦权，男，1970年4月1日出生，汉族，辽宁省桓仁满族自治县人，系公务员，住辽宁省桓仁满族自治县。二原告共同委托诉讼代理人：陈维国，系吉林升圆律师事务所律师。被告：桓仁满族自治县五道河村民委员会，住所地桓仁满族自治县五道河村。法定代表人：高香臣，男，1962年5月23日出生，汉族，辽宁省桓仁满族自治县人，系五道河村主任，住辽宁省桓仁满族自治县。韩立朝、姜亦权与桓仁满族自治县桓仁镇五道河村民委员会（以下简称五道河村民委）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告韩立朝、姜亦权共同委托代理人陈维国，被告五道河村民委法定代表人高香臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩立朝、姜亦权向本院提出诉讼请求：一、判令被告返还二原告土地使用费5000元，从收款日起按中国人民银行同期贷款利率支付利息；二、赔偿原告造地成本100万元；三、诉讼费及诉讼中的评估鉴定等费用由被告承担。事实与理由，2005年1月，被告依照桓仁县四荒拍卖的有关规定，将火葬场东侧河滩地104.9亩使用权拍卖给原告，造林双方签订合同，原告交纳50年土地使用费5000元后，便对河滩地进行造林，先后买土、运输、平整土地、共支出造地费用约100万元，使原没有植物生长的河滩地成为可以植树的优良土地，并于2008年办理了林权证。原告造林期间，被告指示部分村民抢种土地制造障碍，使原告无法正常组织造地，造林生产。2012年因河滩地被部分征收事件，原、被告为土地补偿金发生纠纷。此案于2017年3月13日经本溪市中级人民法院终审判决，原、被告签订的四荒拍卖合同无效。依据《中华人民共和国合同法》第57条规定，合同无效，被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。第58条规定，合同无效或者没有必要返还的应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。依法上述法律规定，被告应向原告返还土地使用费5000元，并从取得使用费之日起按照中国人民银行公布的同期贷款利率支付利息，同时赔偿原告造地成本支出100万元。诉讼费及诉讼中应支出的评估鉴定费用由被告承担。被告五道河村民委辩称，以原告韩立朝、姜亦权的身份，韩立朝系工人，姜亦权系公务员，在法律知识认知上是明白人。2005年1月份五道河四荒拍卖，甲、乙双方在未经村民代表签字，村民不知情的情况下，村民委将集体财产转让105亩给二原告是违背村民意志的个人行为。市中院已判决合同无效，自合同签订之日始，二原告明知程序违法，而为之，村民签字为伪造。被拍卖土地是县、各站局二十多年前义务植树造林地，即成活率不高，所有林木被二被告疯狂采伐完，大约70亩。荒山属性是林地，我村要求赔偿损失。综上，五道河村民委与二原告签订的四荒拍卖合同是个人行为，有恶意侵吞集体财产之嫌。至于二原告要求赔偿100万元的诉讼请求问题，合同签订本属无效，投资100万元是二原告个人的投资取向，不是强加的约定，即使是约定也不受法律保护。另外说明一点荒地、山100亩，原告造地投资100万元，每亩造地成本万元，是不客观的。构成恶意诉讼之嫌。返还土地使用费5000元及利息，查村里资金使用流向。本案诉讼费及涉及的其他费用不予承担，因是无效合同，应由责任人承担。重申一下，五道河村民委与二原告签订的四荒拍卖合同仍属于个人行为及违法行为，任何人无论职位多高、权力多大，都无权未经村民代表大会讨论通过，而私自处分集体财产。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年1月15日，原告韩立朝、姜亦权通过五道河村书记张忠秋承包了五道河村所有的104.9亩林地，二原告与被告五道河村民委签订了集体“四荒”拍卖有偿使用合同书，该合同书约定：被告五道河村民委将村有（组有）座落在，当地俗名火葬场东侧，面积为104.9亩土地有偿拍卖给原告韩立朝姜亦权使用，原告韩立朝、姜亦权向被告五道河村交纳有偿使用费5250元，其中荒滩使用费每亩每年1元，共计5250元；经营用途为定向培育林木采伐年龄50年；使用期限50年，自2005年1月15日起至2055年1月15日止;因国家或集体建设，需要征占林地时，应服从需要，征占用单位要按有关规定给予“四荒”所有者被告五道河村民委和使用者原告韩立朝、原告姜亦权合理补偿；四至为东至杨家街村交界，南至崔家街村交界，西至车道边，北至农田边。该合同书由被告五道河村民委盖章并由当时的法定代表人张德彬签字，由原告韩立朝、姜亦权签字，并盖桓仁满族自治县桓仁镇林业工作站章和桓仁县桓仁镇农业承包合同鉴证专用章。签订合同后，二原告交纳了5000元承包费。后原告韩立朝、姜亦权于2008年12月29日办理了林权证，林权证上登记的林地所有，林地使用权利人为姜亦权，坐落在，小地名干吧河堰，6林班17、18小班，面积105亩，主要树种为火炬，林种为防护林使用期限50年，四至：东至杨家街村交界，南至崔家街村交界，西至车道边，北至农田边。就该合同效力问题，已被二审法院终审判决无效。现原告姜亦权、韩立朝诉至本院，提出诉讼请求：一、判令被告返还原告的土地使用费5000元，从收款日起按中国人民银行同期贷款利率支付利息。二、赔偿原告造地成本100万元。三、诉讼费及诉讼中的评估鉴定等费用由被告承担。诉讼期间，原告姜亦权、韩立朝申请鉴定，委托至辽宁博众工程咨询有限公司，该鉴定单位因资料不足最终退鉴。后，合议庭也做了一定调查，因土方来源费用均仅有白条收据，未入公司账等问题，导致现有鉴定依据的材料证明力不足，导致目前无法鉴定。上述事实，有原告姜亦权、原告韩立朝陈述，被告五道河村民委答辩，等证据在卷佐证，经当庭质证及本院审查，具有证明效力，本院予以采信。本院认为，本案为农村土地承包合同纠纷。（一）《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案诉争的土地承包合同被宣判无效，现二原告要求返还承包费的诉讼请求，符合上述法律规定，因此，本院予以支持，二原告主张的利息部分，因过错情况不清，本院不予支持。（二）二原告主张被告赔偿造地成本100万元，因现有证据材料不足以支持鉴定，因此，该项诉讼请求，因证据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国土地承包法》第四十八条，《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，第一百三十二条一款、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告桓仁满族自治县五道河村民委员会于本判决生效后立即返还原告韩立朝、姜亦权承包费5000元。二、驳回原告韩立朝、姜亦权其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13800元（原告韩立朝、姜亦权缓交），由被告桓仁满族自治县五道河村民委员会负担50元，由原告韩立朝、原告姜亦权负担13750元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  关伟林审 判 员  李云峰人民陪审员  杨晓光二〇二〇年五月二十八日书 记 员  张晓迪附：本案适用法律条文《中华人民共和国土地承包法》第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。《中华人民共和国合同法》第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百三十四条一款人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。