山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终324号 上诉人（原审原告）青岛玟群运输有限公司，住所地青岛市李沧区宜川路百合花园。 法定代表人杨志浩，经理。 委托代理人程令娟，山东鲁青律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市李沧区人力资源和社会保障局，住所地青岛市李沧区黑龙江中路。 法定代表人包宏，局长。 原审第三人刘乃邦，住所地胶州市。 上诉人青岛玟群运输有限公司（以下简称玟群运输公司）因诉被上诉人青岛市李沧区人力资源和社会保障局（以下简称李沧区人社局）、原审第三人刘乃邦劳动保障行政监察一案，不服青岛市李沧区人民法院作出的（2019）鲁0213行初41号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2017年10月30日，第三人刘乃邦向青岛市李沧区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认其与本案原告玟群运输公司自2016年2月23日至2017年10月30日期间存在劳动关系等事项。2017年12月1日，李沧仲裁委作出青李劳人仲案字〔2017〕第370号裁决书，确认原告玟群运输公司与第三人刘乃邦之间自2016年3月1日至2017年10月30日期间存在劳动关系并裁决原告向第三人支付工资等。玟群运输公司不服上述仲裁裁决，向本案原审法院提起民事诉讼。本案原审法院于2018年4月25日作出（2018）鲁0213民初21号民事判决，确认玟群运输公司与刘乃邦之间自2016年3月1日至2017年10月30日期间存在劳动关系等。玟群运输公司提起上诉，青岛市中级人民法院于2018年12月29日作出（2018）鲁02民终5695号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。 2019年6月19日，第三人刘乃邦向被告李沧区人社局投诉原告玟群运输公司未为其缴纳2016年3月1日至2017年10月30日期间的社会保险，并提交（2018）鲁0213民初21号民事判决书、（2018）鲁02民终5695号民事判决书。2019年6月24日，被告李沧区人社局立案调查，并于2019年7月1日作出涉案的李沧人社监令〔2019〕第0097号《劳动保障监察责令改正决定书》，认为原告未为刘乃邦缴纳上述期间的社会保险费的行为，违反了《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《社会保险费征缴暂行条例》第四条的规定，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条的规定，责令原告为第三人补缴2016年3月1日至2017年10月30日期间的社会保险费（社会保险费缴费基数由社会保险经办机构核定，缴费单位、缴费个人足额缴纳社会保险费），并将整改情况书面报送李沧区劳动保障监察局。同时告知，拒不履行上述责令改正决定的，依据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第三项规定处2000元以上20000元以下的罚款，并告知不服责令改正决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等事项。 另查明，2017年10月31日，第三人刘乃邦向青岛市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，青岛市人力资源和社会保障局于2019年3月1日作出青人社伤认决字〔2017〕第002151号《认定工伤决定书》，认定第三人刘乃邦受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告玟群运输公司不服，已向青岛市市南区人民法院提起行政诉讼，请求撤销上述认定工伤决定书，青岛市市南区人民法院于2019年10月24日作出（2019）鲁0202行初197号行政判决，驳回原告玟群运输公司的诉讼请求。原告玟群运输公司自述其已提起上诉。 原审法院认为，《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定:“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”该法第一百条规定:“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《社会保险费征缴暂行条例》第七条规定:“缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险。”该条例第十三条规定:“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”根据上述规定，缴纳社会保险费是用人单位和劳动者的法定义务。本案中，生效民事判决确认原告玟群运输公司与第三人刘乃邦自2016年2月23日至2017年10月30日期间存在劳动关系。在原告未为第三人缴纳社会保险费的情况下，被告李沧区人社局按照上述法律、行政法规，作出涉案的李沧人社监令〔2019〕第0097号《劳动保障监察责令改正决定书》，认定事实清楚，证据确凿，符合法定程序。原告提供的证据不能证明其与第三人之间不存在劳动关系，因此，对于原告的诉讼请求，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告青岛玟群运输有限公司的诉讼请求。案件受理费50元,由原告负担。 上诉人玟群运输公司不服原审判决，上诉称，原审法院认定事实不清，在原审法院庭审中，上诉人提交的挂靠协议已经能够证实与原审第三人不存在劳动关系，挂靠协议系原审第三人的亲笔签字，已经能够证实双方的关系并不是劳动关系，系单纯的挂靠关系。挂靠关系并不是劳动关系，上诉人没有法定义务为原审第三人缴纳社会保险，原审法院没有对挂靠协议进行认定，这与事实和法律相悖。因此，被上诉人作出的责令缴纳社会保险的决定没有事实和依据，原审法院在没有查清案件事实的情况下就作出了判决书，对上诉人显失公平。综上，请求二审法院：1、依法撤销或改判青岛市李沧区人民法院（2019）鲁0213行初41号行政判决；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人李沧区人社局答辩称，一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。1、上诉人与原审第三人刘乃邦在2016年3月1日至2017年10月30日期间存在劳动关系，这一事实经已经生效的（2018）鲁02民终5695号民事判决予以确认，该项事实无可争辩。2、上诉人作为用人单位，为劳动者缴纳社会保险费是法定义务。被上诉人作为劳动保障行政部门，主管本行政区域内的劳动保障监察工作，负有对用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况实施劳动保障监察、依法纠正和查处违法行为的职责。3、根据上诉人的违法行为，被上诉人作出被诉责令改正决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，原审法院对此予以认定，符合法律规定。二、上诉人的上诉理由和请求，明显不能成立。本案属于行政诉讼，上诉人在原审中提交的挂靠协议，与本案没有关联性，况且原审第三人对其真实性予以否认。如果上诉人有确切证据能够推翻双方之间的劳动关系，也应该通过审判监督程序解决。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人刘乃邦未向本院提交书面陈述意见。 关于原审法院的审判程序，上诉人玟群运输公司未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 各方当事人原审时提交的证据均已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见并据此确认原审法院认定的事实成立。 本院认为，《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《社会保险费征缴暂行条例》第七条规定：“缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险。”根据上述规定，办理社会保险登记、参加社会保险是用人单位的法定义务，用人单位应当为劳动者缴纳社会保险费。本案中，上诉人主要的异议集中于其认为与原审第三人之间系挂靠关系而非劳动关系。关于这一异议，业已生效的（2018）鲁0213民初21号民事判决和（2018）鲁02民终5695号民事判决已经确认，原审第三人刘乃邦与上诉人玟群运输公司自2016年3月1日至2017年10月30日期间存在劳动关系。上诉人虽以原审中提交的车辆挂靠协议来否认双方之间存在劳动关系,但该挂靠协议的证明效力明显小于人民法院生效民事判决的证明效力，且经查阅原审庭审笔录，该挂靠协议的第二页系复印件，被上诉人及原审第三人对其真实性均持有异议，在未提交原件加以核对的情况下，人民法院无法采信。因此，该挂靠协议不具有证实上诉人与原审第三人系挂靠关系而非劳动关系的证明效力，对上诉人提出的该项主张，本院不予支持。《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”《劳动保障监察条例》第三十条规定：“有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正：对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：……（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的；……。”据此，被上诉人根据原审第三人的投诉，于2019年6月24日立案调查后，根据调查结果于同年7月1日作出涉案的李沧人社监令〔2019〕第0097号《劳动保障监察责令改正决定书》，内容涵盖了责令上诉人为原审第三人补缴2016年3月1日至2017年10月30日期间的社会保险费，及逾期不改正的法律后果，并载明了具体法律依据，符合上述法律规定，原审法院确认该责令改正决定的合法性并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人青岛玟群运输有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙志刚 审判员  李玉兰 审判员  高沛沛 二〇二〇年五月十五日 法官助理 *** 书记员赵洪峰