贵州省贵阳市白云区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔0113行赔初15号原告周刚，男，1981年9月27日生，汉族，住贵州省贵阳市观山湖区。委托代理人周剑青、梁朝友，贵州黔信律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告贵阳市观山湖区城市综合执法局，住所地贵阳市观山湖区金麦社区服务中心8楼。法定代表人彭峰，局长。委托代理人刘丽珠、邓家丽（实习），泰和泰（贵阳）律师事务所律师，代理权限：特别代理。第三人周元贵，男，1952年7月1日生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。第三人周勇，男，1976年1月13日生，汉族，住贵州省贵阳市乌当区。第三人周军，男，1978年5月2日生，汉族，住贵州省贵阳市乌当区。原告周刚与被告贵阳市观山湖区城市综合执法局、贵阳市观山湖区人民政府行政赔偿一案，原告曾于2018年诉至贵阳市中级人民法院，贵阳市中级人民法院作出（2018）黔01行赔初47号行政赔偿裁定书，驳回原告周刚的起诉。原告不服上诉至贵州省高级人民法院，贵州省高级人民法院撤销（2018）黔01行赔初47号行政赔偿裁定书后指令贵阳市中级人民法院继续审理。2019年4月，贵阳市中级人民法院驳回原告对被告贵阳市观山湖区人民政府的起诉后，于2019年6月将该案移送贵阳市白云区人民法院审理。本院于2019年8月5日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案原告周刚因认为周元贵、周勇、周军与案件的审理具有利害关系而申请追加三人作为本案第三人参加诉讼，经审查，周元贵、周勇和周军系涉案房屋共有人，与本案审理具有利害关系，本院依法通知周元贵、周勇和周军作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月6日公开开庭审理了本案。原告周刚及其委托代理人周剑青、梁朝友，被告观山湖区执法局的委托代理人邓家丽及其机关负责人委托出庭的工作人员席文艺，第三人周元贵、周勇和周军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告一户从小居住在贵阳市乌当区。2012年政府在该地实施“金湖大道”项目建设，原告房屋在该项目的拆迁范围内。拆迁部门便与原告签订了拆迁安置合同，按照4个户头进行补偿，但之后却告知原告只能按照3个户头进行补偿。由于双方有分歧，被告就将原告的房屋强制拆除了。原告认为，被告的行为严重违法，造成原告经济损失，原告故诉至法院，请求：1.被告赔偿原告240万元；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.原告的身份证，证明原告的主体资格适格；2.（2010）乌民初字第764号民事判决书，证明原告是2010年离婚的，被告依据2017-61号文件不予赔偿不合法；3.责令限期改正通知书，证明被告对原告实施了强拆的事实；4.解决“金湖大道”强拆的回复、对周元贵信访诉求的回复，证明被告强拆原告房屋却无理由不补偿的事实；5.要求解决周元贵房屋被强拆的申请，证明原告向政府提出过申请都未得到解决；6.2017-61号观山湖区办公室文件，证明该份文件违法，不对原告赔无法律依据；7.2017-14号观山湖区征收安置中心的处理意见，证明原告向相关部门申请但未得到解决；8.2017-5号观山湖区住建局处理意见书、受理告知书，证明原告向住建局提出过申请没得到赔偿的事实。被告辩称：一、原告并非行政行为的相对人或利害关系人，无权要求被告赔偿240平方米的安置房。根据《国家赔偿法》第二条第一款、第六条第一款及《行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，有权提起行政赔偿之诉的主体应当是合法权益受到被告行政行为侵犯的主体，被告的强拆符合法律规定，没有侵犯原告合法权益，原告主体资格不适格。同时，根据《国家赔偿法》第三十二条的规定，国家赔偿方式主要有支付赔偿金、返还财产、恢复原状，原告诉请赔偿240平方米的安置房不符合法律规定；二、原告未在法定起诉期限内起诉，应当依法裁定驳回起诉。根据《行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，原告应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内起诉，本案行政行为发生在2016年11月4日，原告2018年3月才起诉，超过法定起诉期限。综上，原告提出的赔偿请求于法无据，请求驳回原告的诉请。被告向本院提交了以下证据：1.贵阳市城乡规划局观山湖分局的回复，证明原告等4人建设的房屋未办理相关规划手续，系违法建筑；2.调查通知书，证明被告通知原告进行调查；3.责令限期改正通知书，证明被告依法要求原告自行改正；4.行政处罚告知通知书，证明被告于2016年10月17日告知周元贵应依法拆除，并告知其申诉权利；5.限期拆除决定书，证明被告依法对周元贵作出行政处罚；6.催告书，证明被告依法催告；7.强制执行决定书，证明被告向周元贵下达强制执行决定书，并告知其申请复议和提起诉讼的期限和权益；8.证明，证明依法送达。第三人周元贵、周勇、周军述称，第三人对房屋都享有权属。第三人周元贵、周勇和周军未提交证据。经庭审质证，原告及第三人对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、8三性认可；对证据3-7的合法性不认可，因为该证据出具时间都是2016年10月-11月期间，但是房屋于2016年11月就被拆除了，被告是在诉权保护期限内就拆除了原告的房屋。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1、6、8的真实性认可，证明目的不认可；证据2、4与本案无关；证据3认可；对证据5不认可，因为是原告单方制作；对证据7真实性、合法性认可，证明目的和关联性不认可；第三人对原告提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，原告周刚和第三人周勇、周军是第三人周元贵的儿子，周刚、周勇、周军和周元贵四人在贵阳市观山湖区修建了房屋一栋，该案涉房屋由四人共同共有并共同居住。案涉房屋建于上世纪80年代，被拆除之前房屋状况为：面积约840平方米、三层砖混结构。因金阳金湖道路工程项目建设需要，有关单位审批决定在项目建设范围内进行征收，案涉房屋位于征收范围内。2016年9月29日，被告作出执法调查通知书，通知周元贵携带相关手续到指定地点就周元贵在修建房屋是否办理相关手续一事接受调查。同年9月30日，被告收到贵阳市城乡规划局观山湖分局的回复，回复称“观山湖区周元贵等4户6栋房屋均未在我分局办理相关房屋规划手续”。同日，被告对周元贵作出责令限期改正通知书，认定周元贵修建案涉房屋的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第64条的规定，故责令周元贵于2016年10月3日前自行拆除案涉房屋。同年10月17日，被告对周元贵作出行政处罚告知通知书，告知周元贵拟对案涉房屋作出依法拆除的处罚决定，并告知周元贵享有陈述、申辩和申请听证的权利及申请期限。同年10月31日，被告对周元贵作出限期拆除决定书，限期周元贵在同年11月2日前自行拆除房屋，逾期不拆除的，将依法强制拆除，并告知周元贵申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。同年11月2日，被告对周元贵作出催告书，催告周元贵1日内自行拆除房屋，逾期将依法拆除。次日，被告对周元贵作出强制执行决定书，告知周元贵将于2016年11月4日对案涉房屋实施强制拆除，并告知周元贵申请复议和提起诉讼的权利和期限。2016年11月4日，被告组织人员以自己的名义对案涉房屋实施了强制拆除，原告对强拆行为不服，向法院提行政诉讼，同时一并提起行政赔偿诉讼，诉请如前所诉。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”之规定，本院已作出（2019）黔0113行初257号行政判决书，确认被告贵阳市观山湖区城市综合执法局于2016年11月4日对原告周刚及第三人周元贵、周勇、周军位于贵阳市观山湖区的房屋实施的强制拆除行为违法，因此，被告应当就其违法行为对本案原告户的合法权益造成的损失承担赔偿责任。关于房屋价值部分的赔偿问题。案涉房屋已被违法拆除，但该房屋已被纳入征收范围，应按照征收补偿的标准和项目对原告及第三人予以赔偿。被告认为案涉房屋的面积为780平方米，但是被告未现场勘验又未提供相应证据佐证，故本院依照原告诉称的案涉房屋面积840平方米的砖混结构进行计算。根据《金阳金湖路道路工程项目房屋征收安置补偿方案》的补偿标准，案涉房屋价值赔偿金额为840平方米*870元/平方米=730800元。对被告认为原告主体资格不适格的辩解意见，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，周刚系强拆行为的相对人周元贵的儿子，居住于案涉房屋内，是案涉房屋的共有人，强拆必定会对居住人的财产、生活造成一定程度的影响，故周刚与强拆行为具有利害关系，其具有就案涉强拆行为提起行政诉讼的原告主体资格；对被告认为原告起诉超过起诉期限的辩解意见，本院认为，被诉行政行为发生于2016年11月4日，不能适用最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释的相关规定，应适用2年起诉期限的规定。并且，周刚就本案曾于2018年诉至贵阳市中级人民法院，贵阳市中级人民法院以原告的起诉超过法定期限期限为由，驳回了原告周刚的起诉。原告不服上诉至贵州省高级人民法院，贵州省高级人民法院认为贵阳市中级人民法院适用起诉期限有误。经本院审查，原告的起诉未超过起诉期限，故对被告提出的原告起诉超过起诉期限的辩解意见，本院不予采纳。对原告第二项诉请，因行政赔偿诉讼案件不收取案件受理费，对该诉请本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。……”的规定，判决如下：一、被告贵阳市观山湖区城市综合执法局于本判决生效之日起三十日内赔偿原告周刚及第三人周元贵、周勇、周军人民币730800元；二、驳回原告周刚的其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  李 妤审 判 员  刘 玉人民陪审员  邱玉兰二〇二〇年五月十八日法官助理唐菲娅书记员梁媛