河北省黄骅市人民法院 民 事 判 决 书 （2010）冀0983民初1243号 原告：白云华，住河北省黄骅市。 委托诉讼代理人：张学峰，河北兴骅律师事务所律师。 被告：黄骅市齐家务乡寨里村民委员会。住所地：河北省黄骅市。 法定代表人：闫金瑞，村主任 委托诉讼代理人：王爱杰，河北铭晖律师事务所律师。 原告白云华与被告黄骅市齐家务乡寨里村民委员会（以下简称寨里村委会）农业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员周延刚独任审判，公开开庭进行了审理。原告白云华及委托诉讼代理人张学峰，被告寨里村委会的委托诉讼代理人王爱杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告白云华诉称：2013年3月9日，原被告双方签订河堤承包合同，承包期为10年，承包费306000元，一次性交清。2017年3月国华能源投资有限公司河北分公司黄骅项目部（以下简称国华能源黄骅项目部）占用原告承包的土地55亩，每亩补偿900元，国华能源黄骅项目部向被告所有的齐家务乡政府账户支付占地费50余万元，被告应向原告支付承包期内6年的占地费用300000元。该款经原告多次催要，被告拒不支付。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法判令被告立即支付占地补偿款等合计300000元，并由被告承担本案的诉讼费。 原告白云华补充内容为：原告书写诉状时对补偿款金额、性质等具体情况不了解，诉状中的相关内容与实际不符，诉讼请求变更为要求被告给付因国华能源黄骅项目部占用原告承包的沧浪渠河堤应得受益款210000元，诉讼保全费2020元原告自行承担。 被告寨里村委会辩称：1.从原告诉状中，可以看出本案涉及的是土地补偿金性质，不属于人民法院受理范围。根据相关法律规定，因土地补偿金如何分配事宜，应当实行村民自治原则；2.原告要求获得的款项缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：沧浪渠黄骅境内西起沧县与黄骅交界，东至歧口镇，途经官庄、李村、吕桥、齐家务、周青庄、歧口（现李村乡划归齐家务乡管辖，周青庄乡划归吕桥镇管辖，歧口镇划归南排河镇管辖），该河流黄骅境内全长38公里，左右堤外脚间加树平均宽度143米，土地使用者为黄骅市人民政府水利局（现已更名为黄骅市水务局），并于1992年12月16日取得国有土地使用证，使用期限为长期。本案所涉土地为沧浪渠黄骅境内北河堤齐家务乡寨里村段，原被告双方签订承包协议前，该段河堤由被告实际经营管理，并由该村村民种植庄稼。2013年3月9日，被告作为甲方，原告作为乙方，双方签订承包协议，该协议与本案有联系的内容为“为了切实加强河道的规范管理，确保河道的安全、完整和综合效益的充分发挥，经市委、乡镇领导及水务局要求收回河堤种树，双方经过协商，就河堤经营承包一事达成以下协议：一、承包期限与承包费用：承包期限为十年，自2013年3月9日起至2023年3月9日止；承包费为每亩每年200元，承包合同生效时按乙方所承包的亩数一次性交清10年的承包费用，计153亩，计承包费306000元。二、乙方承包河堤后，必须在堤顶、堤坡上种植经济林木，可分两期全部完成。同时必须保证经济林木的成活率在85%以上，否则甲方有权解除合同，并将经营权另行承包他人，所造成的损失由乙方自己承担，甲方概不负责。五、乙方因此承包经营权问题与其他村民发生争议，甲方负责协调；调解不成，甲方协助乙方向黄骅市人民法院起诉。九、本协议书一式二份，自双方签字之日起生效。”承包协议签订当天，原告向被告交纳承包费306000元，被告向原告出具了承包费收据。审理过程中，原告向本院申请冻结被告在齐家务乡财政所存款300000元，支付诉讼保全费2020元，该诉讼保全费原告自愿自行承担。 对上述事实，原被告双方均予认可。 除上述事实外，本案庭审前，原告向本院提交申请书，要求调取被告与国华能源黄骅项目部签订的补偿协议、补偿款金额及补偿明细，本院依法调取补偿协议及领支据，黄骅市齐家务乡财政所在补偿协议及领支据复印件上加盖了财务专用章，其中，被告与国华能源黄骅项目部于2018年1月13日签订的国华黄骅三期99MW风电场项目齐家务乡寨里村占地补偿协议（以下简称补偿协议）主要内容为“（一）永久占地：单个风机及箱变占地面积为400平方米，合计7台风机，共计占地4.2亩，按56000元∕亩标准计算，共计235200元。此款项待由土地资源管理部门办理拨付镇政府后根据村集体占地亩数进行赔偿。（二）租用土地：1.单个风机平台租地面积为1550平方米（平台面积2000平方米，扣除永久征地面积后为1550平方米），面积16.8亩。2.道路租地按照6米宽度计算。租用土地按每亩900元补偿，租用期限为20年（2018年1月1日-2037年12月31日），面积35.55亩。3.经现场实际测量共计52.35亩，详见附件。按每亩每年900元标准，租用期限为20年（2018年1月1日-2037年12月31日）补偿，共计942300元，补偿款总额为固定不变金额。现拨付国华三期风电场项目租用土地款共计942300元。原已拨付250000元，本次一次性拨付清剩余款项，小写：692300元。”上述款项已汇入黄骅市齐家务乡财政所管理的被告账户。 针对本院调取的上述证据，原告质证意见及主张为：1.对上述证据的真实性、合法性均予认可。该补偿协议对永久占地和租用土地进行了明确的区分，且费用相差悬殊。补偿协议中风机所占面积400平方米，是永久占用，补偿费用是每亩56000元，共计235200元，一次性支付，该部分款项原告并未主张。原告主张的是补偿协议中的租用土地相关费用和收益。补偿协议第一条载明被告与国华能源黄骅项目部签订协议的前提是出租或发包的土地已解除协议，但实际原被告之间的承包协议并未解除，一直在履行中。原被告双方签订承包协议后，本案所涉河堤由原告经营，原告获得了该河堤承包过程中的收益权及受益权。国华能源黄骅项目部根据补偿协议已将942000元款项全部付清，被告已领取。国华能源黄骅项目部所占用的河堤面积在原告所承包的土地面积及租期内，被告已获得了原告支付的承包费，再次获得国华能源黄骅项目部给付的租赁费，违反权利与义务对等的原则。原告向被告支付承包费，承担承包经营风险，与此相应的因占用承包土地所获得的补偿或收益也应由原告享有；2.根据补偿协议，国华能源黄骅项目部租用土地分道路和风机及周边设施占地两部分，占用面积为52.35亩，租期20年，每亩每年900元，合计942300元。原告主张实际占地面积为，（1）道路长3315米、宽6米，面积为19890平方米，计29.84亩。（2）风机所占面积每个为1550平方米，共占有6个风机，面积合计为9300平方米，合计13.95亩，两项共计43.79亩。每亩每年为900元，自2018年1月1日起至2023年3月9日止，合计5.17年，要求被告向原告支付206907元。 针对本院调取的上述证据及原告上述主张，被告质证意见为：1.对上述证据的真实性、合法性及原告关于占地43.79亩的主张均予认可。被告与国华能源黄骅项目部签订的是补偿协议，该协议第一条国华能源黄骅项目部认可该款项是支付给被告的，而且签订前提是要求被告和出租或发包的土地合法解除，对所占地块有处分权利，该占地属于征地性质；2.虽然该协议第二大项使用的用语是租地，但实际上应为永久性占地，因为风机是永久性占地，与风机相配套的道路以及风机配属占地不会在20年后进行拆除，都势必要永久性被占用，因此，该款项的性质都属于征地补偿性质，都应属被告所有。被告只需退还原告未履行期限的承包费，原告不应获得该款项；3.对原告的计算方式和计算期限不予认可。 被告为支持自己的抗辩理由，提交村民代表会议纪要复印件、参会人员照片复印件，证明，1.被告从大部分村民手中将涉案土地收回后，与原告签订承包协议的目的是为了河堤种植树木，但原告承包后未按协议约定的内容种植树木，一直是种植庄稼。就承包协议而言，原告一直处于违约状态。因此，村民代表通过会议决议一致要求从原告处收回承包土地；2.补偿协议能够反映出补偿款是国华能源黄骅项目部支付给被告的土地补偿金性质款项，征地补偿费中包括的青苗补偿费，被告已支付给原告，土地补偿费应由被告自行处理分配，不应支付给原告。 对被告提交的上述证据及抗辩理由，原告质证意见为：对上述证据与本案的关联性不予认可，村民代表只是对被告所述的内容进行了参与，但未形成最终意见，只是体现出曾经对此事有过商议。原告承包本案所涉土地后一直在栽种树木，因国华能源黄骅项目部租用土地导致大部分树木被毁损，原告没有违约的地方。 关于青苗补偿款及剩余补偿年限问题 原告认为：青苗补偿款大概是2018年8月份左右给的，一次性给付138976.86元，是国华能源黄骅项目部通过银行转账给乡里，乡里转给村里，村里又转给了原告。自补偿协议起自日2018年1月1日起至承包协议终止日2023年3月9日止，合计5.17年，请求庭后提交银行转款记录予以证实。 被告认为：2017年、2018年青苗补偿款合计138976.86元，原告已于2017年8月29日领取，剩余年限应当为4.17年，请求庭后提交青苗补偿协议及收据予以证实。 本案庭审结束后，被告在本院指定期限内提交占地补偿协议复印件及青苗补偿款收据，证明国华能源黄骅项目部于2017年6月5日与被告签订青苗补偿协议，协议约定占用土地86.836亩，每亩每年青苗赔偿标准为913元共计二年，为1826元，合计总金额158562.54元。其中，青苗补偿款138976.86元原告已于2017年8月29日领取。 对被告提交的上述证据，原告向本院提交的书面质证意见为：1.青苗补偿协议系复印件，真实性不予认可；2.对青苗补偿款收据的真实性无异议，但青苗补偿款收据中未体现青苗费补偿年份归属，且原告领取的青苗补偿费数额与补偿协议中的青苗补偿数额不一致；3.即使青苗补偿协议真实，也与原告主张的占地补偿款不是一回事，不应扣减相应的补偿年限；3.原告主张的土地补偿款自2018年起，也与2017年青苗补偿款无关。 上述事实，由上述证据及原被告双方当庭陈述在案佐证。 本院认为：《中华人民共和国物权法》第四十六条规定“矿藏、水流、海域属于国家所有。”原被告双方签订承包协议前，虽然本案所涉土地由被告实际管理并由被告的村民实际种植经营，但该土地属国家所有的性质并未改变。土地所权与土地经营管理权有本质的区别，被告将其村民实际经营种植的土地承包给原告经营，并不违反法律强制性规定，应当认定原被告双方签订的承包协议合法有效。《中华人民共和国物权法》第一百一十八条规定“国有和集体所有的自然资源，单位和个人可以取得用益物权。”原被告双方签订承包协议，且原告向被告交纳承包费后，理应取得本案所涉土地的经营权、使用权、收益权和受益权。被告与国华能源黄骅项目部签订的补偿协议分两部分，一部分为永久占地，另一部分为租用土地。因原告对永久占地补偿费用并未主张，不属于本案审理范围。租用土地部分虽名为补偿费，但按其性质应当为租赁费。被告自签订承包协议并接收原告承包费用之日起，在承包协议约定的期限内丧失了对本案所涉土地的经营使用权，因该经营使用权取得的利益，理应归原告所有。根据补偿协议，国华能源黄骅项目部实际租用土地52.35亩，原告主张占用土地43.79亩，且被告认可，本院予以确认。国华能源黄骅项目部于2017年6月5日与被告签订青苗补偿协议约定的青苗补偿期限为二年，结合本地青苗生长规律，应当认定为是对2017年和2018年的青苗损失已补偿完毕，本院对被告关于剩余年限为4.17年的抗辩意见予以采信。据此，被告应当给付原告受益款为164343.87元（900元∕亩∕年×43.79亩×4.17年＝164343.87元）。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第八条，《中华人民共和国物权法》第一百一十八条之规定，判决如下： 一、被告黄骅市齐家务乡寨里村民委员会于本判决生效之日起十五日内向原告白云华支付承包土地受益款164343.87元； 二、驳回原告白云华在本案中的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4450元，减半收取2225元，由原告白云华承担432元，由被告黄骅市齐家务乡寨里村民委员会承担1793元（诉讼费收款人：黄骅市人民法院，开户行：中国工商银行黄骅支行，账号：04×××23，限判决书生效之日交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向河北省沧州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，同时预交上诉费，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审判员  周延刚 二〇二〇年五月十五日 书记员  陈 钰