重庆市北碚区人民法院民 事 判 决 书（2020）渝0109民初858号原告：重庆市北碚区林产品经销公司，住所地重庆市北碚区龙凤桥龙凤一村160号，统一社会信用代码915001094504620853。法定代表人：廖学军，该公司经理。委托诉讼代理人：冉晓曦，重庆迈纵律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘菲然，重庆迈纵律师事务所律师。被告：陈泽前，男，汉族，1968年7月9日出生，住重庆市北碚区。原告重庆市北碚区林产品经销公司（以下简称林产品公司）诉被告陈泽前土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2020年1月16日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告林产品公司的委托诉讼代理人冉晓曦、刘菲然，被告陈泽前到庭参加了诉讼。审理过程中，因突发公共卫生事件防控之需要，于2020年2月3日裁定中止诉讼，2020年4月7日恢复审理。本案现已审理终结。原告林产品公司向本院提出诉讼请求：1.解除原被告于2015年4月8日签订的《重庆市北碚区林产品经销公司已租土地共同使用协议》；2.被告向原告支付使用土地期间的土地使用费（该费用以1.93亩为基数，按1000斤/亩稻谷当年市场价为标准，从2016年4月10日起计算至被告归还土地之日止）；3.被告清除其堆放在出租土地上的废旧轮胎、铲车、龙门架等物品，并将土地归还给原告。事实和理由：2015年4月8日，原告和被告签订《重庆市北碚区林产品经销公司已租土地共同使用协议》，约定原告将××镇××村××二社加油站旁长期处于水淹区域的一块土地交给被告使用，土地面积为1.93亩，使用期限为2015年4月10日至2023年4月9日，被告应于每年4月底之前支付当年土地使用费给原告，支付标准为按每亩1000斤稻谷当年市场价计算。被告于2015年4月支付了第一年的土地使用费2991.50元，但之后的费用就未再依约支付，原告经多次催收未果，故提起本案诉讼，请求人民法院依法裁判。被告陈泽前辩称，除非原告向被告支付足够的补偿，否则被告不同意解除合同。合同履行过程中，被告提出在案涉土地上栽树，原告虽不允许，但之后却同意其他村民在上面种菜，被告堆放轮胎等物品实际上使用的土地面积只占合同载明面积很少的一部分。被告已支付的第一年租金系基于合同总面积计算，而被告实际只使用了很少一部分土地，故被告已付租金实际已满足合同履行期间被告应支付的所有租金，被告不应再支付土地使用费给原告。被告认为已足额支付了租金，而被告堆放在租赁土地上的轮胎、车辆、铲车、龙门架等杂物只占了很少的面积，租金已够用，故被告不应将堆放的杂物清理走，把土地交还给原告。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年4月8日，林产品公司（甲方）与陈泽前（乙方）签订了一份《重庆市北碚区林产品经销公司已租土地共同使用协议》（以下简称《协议》），载明为提高土地使用率，经甲乙双方协商，甲方决定将××镇××村××二社加油站旁长期处于水淹区域的一块土地用于建设临时性物资库房及晒坝等，供甲乙双方共同使用，协商一致，达成如下条款：“一、由乙方出资对水淹区域土地进行整治及客土回填，提高水位，建设简易生产工具库房、产品储藏室、晒坝等；二、甲方在产品收获季节或者季节生产活动中，无偿使用该设施，其余时间交由乙方使用；……四、费用补偿：使用面积1.93亩，乙方按照1000斤/亩稻谷当年市场价核算给予甲方费用补偿，在每年4月底前提前支付当年度费用；五、使用时间：暂定8年，时间从2015年4月10日起至2023年4月9日止。到期，另行商议使用事宜；六、其他约定：1.乙方必须在规定日期之前向甲方交纳补偿费，逾期未交，甲方单方面终止合同执行，停止乙方使用权，责令乙方无条件迁出且不补偿乙方任何费用及损失；……”。上述《协议》签订后，林产品公司即将所涉1.93亩土地（位于重庆市北碚区××镇××村××二社中国石化加油站旁）全部交付给陈泽前。陈泽前支付了第一个租赁年度（2015年4月10日至2016年4月9日）的租金，剩余租金至今未付。使用过程中，陈泽前对所涉部分土地进行了回填，在其上长期堆放大量轮胎以及铲车、龙门架、机动车等杂物设备。另查明，上述《协议》所涉土地系北碚区××镇××村××二社村民承包的耕地。重庆市北碚区林木种苗站（以下简称林木种苗站）于2010年陆续和××镇××村××二社有关村民签订《农村土地承包经营权出租合同》，租用包括本案争议《协议》所涉土地在内的相关承包地。2020年3月24日，林木种苗站出具了一份《说明》，主要载明：“林产品公司及林木种苗站均系重庆市北碚区林业局管理的下属单位。2010年8月30日，重庆市北碚区林业局指派林木种苗站租赁了潘成立等人承包的位于北碚区××镇××村××二社土地，租赁后再进行统一管理调配，在2015年4月8日以林产品公司名义再行出租了土地”。同日，重庆市北碚区林业局亦出具《说明》一份，主要载明内容和上述林木种苗站出具的《说明》一致。2020年1月13日，重庆市北碚区××镇人民政府出具了一份《情况说明》，载明：“2015年至2019年期间，××镇及周边镇街粮食市场价格波动不大，稻谷的市场价约为1.55元/斤”。本院认为，关于林产品公司和陈泽前于2015年4月8日签订《协议》的效力。《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款规定：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”。《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款规定：“……未经依法批准不得将承包地用于非农建设”，第三十八条规定：“土地经营权流转应当遵循以下原则：……（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；……”。《中华人民共和国物权法》第一百二十八条亦规定：“……未经依法批准，不得将承包地用于非农建设”。本案中，《协议》约定对本属北碚区××镇××村××二社村民承包的耕地“进行整治及客土回填，提高水位”，将耕地用来“建设简易生产工具库房、产品储藏室、晒坝等”，系未经依法批准擅自在耕地上建房，将承包地用于非农建设，且履行过程中，部分耕地被私自回填，长期堆放轮胎、铲车、龙门架、机动车等杂物设备，破坏了农业综合生产能力和农业生态环境，严重违反了上述法律规定。对此，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。故本案所涉《协议》系无效合同，自始无法律约束力。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。故陈泽前理应将其堆放在案涉土地上的轮胎、铲车、龙门架、机动车等杂物设备予以全部清除，将土地归还给林产品公司。另外，虽陈泽前认为其仅使用了《协议》载明面积之中的部分土地，但考虑到《协议》签订后，所载明土地已全部交付给陈泽前使用，故对陈泽前这一抗辩，本院不予支持。鉴于案涉1.93亩土地已交由陈泽前使用，其应给予林产品公司金额适当的使用费。考虑到双方各自过错等因素，本院酌定由陈泽前参照《协议》载明“费用补偿”的50%，即按1500元/年为标准，从2016年4月10日起向林产品公司支付土地使用费，直至陈泽前将其堆放在案涉土地上的轮胎、铲车、龙门架、机动车等杂物设备全部清除，将土地归还给林产品公司为止。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条、第一百零五条之规定，判决如下：一、被告陈泽前于本判决生效之日起十五日内将其堆放在案涉1.93亩土地（位于重庆市北碚区××镇××村××二社中国石化加油站旁）上的轮胎、铲车、龙门架、机动车等杂物设备予以全部清除，将案涉1.93亩土地归还给原告重庆市北碚区林产品经销公司；二、被告陈泽前于本判决生效之日起十五日内向原告重庆市北碚区林产品经销公司支付土地使用费[土地使用费以1500元/年为标准，从2016年4月10日起计算至被告陈泽前将其在案涉1.93亩土地（位于重庆市北碚区××镇××村××二社中国石化加油站旁）上堆放的轮胎、铲车、龙门架、机动车等杂物设备全部予以清除，将案涉1.93亩土地归还给原告重庆市北碚区林产品经销公司之日止]；三、驳回原告重庆市北碚区林产品经销公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费80元，减半收取计40元，由原告重庆市北碚区林产品经销公司负担20元，被告陈泽前负担20元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审判员  上官鹏二〇二〇年五月二十五日书记员  张 楠