长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）湘8601行初32号 原告张某2，男，1990年3月14日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区。 原告张某2委托代理人范敏，北京市京师律师事务所律师。 原告张某2委托代理人程重，北京市京师律师事务所实习律师。 原告肖伟，女，1995年6月11日出生，汉族，住湖南省娄底市娄星区。 委托代理人张某2（肖伟之夫）。 原告张某1，女，2018年9月16日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区。 法定代理人张某2（张某1之父）。 被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。 法定代表人周海兵，该厅厅长。 委托代理人李邵辉，男，该厅工作人员。 委托代理人陈子霆，湖南泓锐律师事务所律师。 原告张某2、肖伟、张某1诉被告湖南省自然资源厅行政复议一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告张某2及原告张某2委托代理人范敏、程重，被告湖南省自然资源厅委托代理人李邵辉、陈子霆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张某2不服岳阳市国土资源局南湖新区分局作出的《关于“对张某2请求查处南湖新区管委会违法征收”事件的回复》（以下简称回复），于2019年6月6日以岳阳市自然资源和规划局为被申请人，向被告湖南省自然资源厅申请行政复议。被告湖南省自然资源厅于2019年9月11日作出湘自然资复驳字［2019］第15号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称驳回复议决定书）。 被告湖南省自然资源厅在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据： 证据 证据1.《行政复议申请书》、邮寄单及邮件跟踪查询记录；拟证明被告收到原告行政复议申请的时间。 证据2.《行政复议答复通知书》（湘自然资复答字[2019]第40号）、邮寄单及邮件跟踪查询记录；拟证明被告在法定期限内向岳阳市自然资源和规划局作出答复通知书。 证据3.《行政复议答复书》、送达回证；拟证明岳阳市自然资源和规划局在法定期限内提交了答复书及证据。 证据4.《行政复议决定延期告知书》（湘自然资复告字[2019]第21号）、邮寄单及邮件跟踪查询记录；拟证明被告作出复议延期决定符合法律规定。 证据5.《驳回复议决定书》、邮寄单及邮件跟踪查询记录；拟证明被告作出复议决定的程序和内容均符合法律规定。 证据6.（2019）湘行终1号行政判决书；拟证明涉案房屋不在征收红线范围内，南湖新区天灯咀（二期）棚户区改造项目项目指挥部（以下简称项目指挥部）签订的协议系协议行为，而非征地拆迁行为。岳阳市自然资源和规划局履行了法定职责，且对原告的权利义务不产生实际影响。 二、依据 1.《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、第十七条、第二十三条、第三十一条； 2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项； 3.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条。 原告张某2、肖伟、张某1诉称：原告张某2申请对天灯咀二期棚户区改造项目存在未经批准违法占用土地的行为进行查处。原岳阳市国土资源局南湖新区分局经调查后对原告张某2作出了案涉《回复》，认为不存在非法占地行为。原告张某2不服该《回复》，向被告湖南省自然资源厅提起行政复议。被告湖南省自然资源厅作出案涉《驳回复议决定书》，驳回原告张某2的复议申请。故诉请法院：撤销被告湖南省自然资源厅于2019年9月11日作出的案涉《驳回复议决定书》，责令被告湖南省自然资源厅依法限期作出行政复议决定。 原告在举证期限内提供了以下证据证明其诉讼主张： 证据1.原告户口簿； 证据2.房屋买卖证明； 证据1-2拟证明原告系案涉房屋及土地的权利人。 证据3.《政府信息公开答复书》； 证据4.《政府信息公开告知书》（岳国土资公开告知[2018]19号）； 证据3-4拟证明案涉房屋所在区域，既无土地审批手续，也无规划立项手续。 证据5.《回复》； 证据6.《驳回复议决定书》； 证据7.原告庭审庭议记录1； 证据5-7拟证明案涉房屋的土地性质为集体土地，案涉房屋没有办理土地审批手续。 证据8.案涉房屋强拆前后照片、卫星图；拟证明涉案房屋所在地块已被项目指挥部非法占用以及案涉房屋所在位置。 证据9.邮寄单、邮寄跟踪查询记录； 证据10.长沙铁路运输法院补正材料告知书； 证据9-10拟证明原告于9月13日收到案涉《驳回复议决定书》，并于9月26日向长沙市中级人民法院邮寄起诉状，原告起诉未超过法定起诉期限。 被告湖南省自然资源厅辩称：被告收到原告张某2提交的《行政复议申请书》后，于法定期限内作出案涉《驳回复议决定书》，程序合法。原告提出的申请，不符合行政复议受理条件，被告作出案涉《驳回复议决定书》，内容合法。原告于2019年9月13日收到案涉《驳回复议决定书》，其提起本案行政诉讼已超过法定起诉期限。被告作出案涉《驳回复议决定书》认定事实清楚、适用依据正确、程序和内容均符合法律规定，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 经庭审质证，本院对原告、被告的证据作如下分析与认定： 原告提交的证据1，被告对其三性无异议，对证明目的有异议，该证据只能证明张某2、肖伟、张某1的身份关系，不能证明其在案涉房屋居住的时间和状态。经审查，该份证据可以证明原告的身份情况，可以作为本案的定案依据。原告的证据2，因未提供原件，无法核实其真实性，被告对该份证据的三性不予认可。经审查，该份证据为证人证言，因相关证明人未出庭对证据予以质证，且与本案诉争的行政争议不具有关联性，本院不予采纳。原告的证据3-4，被告对其证明目的有异议，本案审理的是被告作出的案涉行政复议行为，不是岳阳市自然资源和规划局作出的原行政行为。经审查，原告的证据3-4可以证明原告张某2房屋不属于被征收房屋，案涉区域未被征收，可以作为本案的定案依据。原告的证据5-6，被告对其三性无异议，但证明目的不予认可。经审查，证据5是被告作出案涉《驳回复议决定书》审查的行为，即原行政行为，与被诉的行政争议有法律上的联系，可以作为本案的定案依据。证据6是本案诉争的行政行为，认定事实是否清楚、程序是否合法是本案的行政争议焦点内容，本院将结合全案证据和查明的事实待后论述。原告的证据7，被告对其三性不予认可，该庭审笔录没有注明出处，没有加盖制作单位或者保管单位的印章，不符合证据的法定形式，缺乏证据合法性。经审查，该份证据为复印件，且不具备完整性，不符合证据规定，不能作为本案的定案依据。原告的证据8，被告对其三性不予认可。经审查，该照片未载明拍摄时间、地点，原告没有提供该电子数据的原始载体；卫星图为网络截图，不符合证据规定，对其不予采纳。原告的证据9-10，被告对其三性无异议，但原告未提供向长沙市中级人民法院提交的起诉状，无法证明原告向长沙市中级人民法院的起诉与本案有关联。经审查，证据9-10可以证明原告行使诉权的过程和时间，可以作为本案的定案依据。 被告的证据1-2，原告对其真实性、合法性无异议，对关联性有异议。本案为请求法院责令被告限期履行法定职责，行政复议程序系过程性行为，与本案诉讼标的、诉讼请求无关。经审查，证据1-2可以证明被告作出案涉《驳回复议决定书》程序合法，可以作为本案的定案依据。被告的证据3，原告对其真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，案涉土地性质为集体土地，被告作为职能机关，未对案涉《回复》做任何实质性审查。经审查，该份证据可以证明被告作出案涉行政行为的合法性，可以作为本案的定案依据。被告的证据4，原告对其真实性认可，合法性不认可，没有证据表明被告发布证据4是经被告负责人同意的。经审查，被告提供的证据1-4可以证明被告作出案涉驳回复议决定的相关程序，与被诉行政争议有法律上的联系，可以作为本案的定案依据。被告的证据5，原告对其真实性无异议，对合法性有异议。经审查，该份证据与原告的证据6一致，不再重复论述。被告的证据6，原告对其真实性、合法性、证明目的不认可，该判决也确认了案涉房屋所在地为集体土地。经审查，该份证据是法院生效判决，与案涉行政复议事项有法律上的联系，可以作为定案依据。 根据以上采信的证据和庭审中各方当事人的陈述，本院确定如下案件事实： 2019年3月26日，原告张某2分别向湖南省自然资源厅和岳阳市国土资源局提交《查处申请书》，称其合法房屋未在“天灯咀二期棚户区改造项目”征收范围内，请求依法查处岳阳市南湖新区管委会违法征地行为。被告湖南省自然资源厅通过湖南12336自然资源违法线索处理平台，于3月29日将该申请书转交至岳阳市国土资源局南湖新区分局办理。2019年5月27日，岳阳市国土资源局南湖新区分局经岳阳市国土资源局同意后，向原告张某2作出案涉《回复》，称“天灯咀棚改二期用地802亩，其中经批准征收面积为567.7亩，原国有土地收回约80.9亩，剩余的153.4亩尚未报批。……关于153.4亩没有报批土地上的房屋，项目指挥部按照自愿申请的原则，首先由户主向指挥部提出《关于请求对本人房屋征购的报告》的申请后，才对其实施征拆。你户由你委托你父亲张友成向项目指挥部提出申请，按照湘政函［2014］113号及岳政办发［2015］21号文件标准进行补偿，于2017年12月签订协议并领款。通过调查发现：1.由于是户主主动提出提前征收，不是利用行政手段强制征拆，属于个人行为，所以岳阳市南湖新区管委会违法征收不成立。2.没有报批的土地上未实施动工建设，故不存在非法占地。”原告张某2不服该《回复》，于2019年6月6日向被告湖南省自然资源厅申请复议，请求撤销案涉《回复》，责令岳阳市自然资源和规划局依法查处违法行为，并书面告知原告张某2查处结果。 2019年9月11日，被告湖南省自然资源厅作出案涉《驳回复议决定书》并于同月13日邮寄送达原告张某2。该《驳回复议决定书》以《回复》对原告张某2的权利义务没有产生实际影响，未侵害原告张某2合法权益，原告张某2提起的行政复议不符合行政复议受理条件为由，驳回原告张某2的行政复议申请。原告不服，于2019年9月26日向长沙市中级人民法院邮寄起诉材料。经长沙市中级人民法院对原告释明，原告又向本院递交起诉材料。原告张某2、肖伟按照本院于2019年12月9日出具的《补正材料告知书》补正诉讼材料后，本院于2020年1月2日立案。 另查明，因行政机构改革，岳阳市国土资源局的相关职能并入岳阳市自然资源和规划局。 本院认为，一、关于肖伟、张某1的原告资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第一款规定，提起诉讼，原告应符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案被诉行政争议是被告湖南省自然资源厅对原告张某2作出的案涉《驳回复议决定书》，肖伟与张某1并非案涉行政复议的当事人，与被诉行政争议没有利害关系，不具有本案原告资格，对肖伟、张某1的起诉，依法应当裁定驳回。 二、关于原告张某2起诉是否超过法定起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的,可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。该法第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，原告不服湖南省自然资源厅作出的《驳回复议决定书》，在法定期限内向长沙市中级人民法院邮寄起诉材料，经长沙市中级人民法院指引，原告向本院提起行政诉讼。原告张某2行使诉讼权利，非因自身原因耽误起诉期限，其提起本案行政诉讼未超过法定起诉期限。被告湖南省自然资源厅辩称原告起诉超过法定起诉期限，本院不予采纳。 三、关于案涉《驳回复议决定书》的合法性。（一）《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，被告湖南省自然资源厅作为岳阳市自然资源和规划局的上一级主管部门，具有作出案涉驳回复议决定的法定职权。（二）被告作出《驳回复议决定书》的程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告湖南省自然资源厅收到原告张某2提出的案涉行政复议申请后，在法定期限内对原告作出并送达案涉《行政复议决定延期告知书》、《驳回复议决定书》，符合法定程序。（三）被告作出的《驳回复议决定书》认定事实不清，适用法律错误。《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定了可以申请行政复议的情形。当事人申请行政复议应当符合行政复议的受理范围。本案中，原岳阳市国土资源局南湖新区分局接到原告张某2请求查处岳阳市南湖新区管委会违法征地的《查处申请书》，经调查后对其请求事项作出否定性的案涉《回复》。该《回复》对原告张某2的权益产生实际影响，原告张某2与该《回复》具有利害关系。被告以该《回复》不影响原告张某2合法权益，不符合行政复议的受理条件为由，驳回原告对于《回复》的复议申请，属于认定事实不清，适用法律错误。 综上，肖伟、张某1与被诉行政争议没有利害关系，不具有本案的原告资格，依法应当裁定驳回肖伟、张某1的起诉。被告湖南省自然资源厅作出的《驳回复议决定书》认定事实不清，适用法律错误，原告张某2请求撤销《驳回复议决定书》的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 一、驳回原告肖伟、张某1对被告湖南省自然资源厅的起诉。 二、撤销被告湖南省自然资源厅作出的湘自然资复驳字[2019]第15号《驳回行政复议申请决定书》。 三、被告湖南省自然资源厅于本判决生效之日起，在法定期限内对原告张某2的行政复议申请重新作出处理。 案件受理费50元，由被告湖南省自然资源厅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  张晋军 人民陪审员  向首诚 人民陪审员  何显莲 二〇二〇年五月二十八日 法官助理孙洁 书记员陈玉洁 附：本裁定适用法律条文原文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的,可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；法规标题中华人民共和国行政诉讼法（2017修正） 《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十二条第一款对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。