河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫16行初59号原告黄江东，男，1991年3月16日生，汉族，住河南省商水县。委托代理人高杰，河南明辨（商水）律师事务所律师。委托代理人李亮，河南明辨（商水）律师事务所律师。被告商水县人民政府。法定代表人田林，职务县长。委托代理人刘阳，商水县农业农村局工作人员。第三人李免，女，1944年11月18日生，汉族，住河南省商水县。委托代理人王学易，河南睿东律师事务所律师。原告黄江东不服被告商水县人民政府土地承包经营权登记行为，于2020年1月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告黄江东及其委托代理人李亮，被告商水县人民政府的委托代理人刘阳，第三人李免及委托代理人王学易到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黄江东诉称，被告为第三人颁发的土地承包经营权证名下的土地3.62亩,原是原告大伯黄金长的,第三人李勉虽然与原告大伯在一起生活过一段时间,但是二人并未办理结婚登记，不是合法夫妻,原告大伯黄金长于2016年11月份死亡，当时经村干部调解原告大伯黄金长的后事由原告操办,一切事务不让李免承担,原告大伯金长名下的耕地归原告管理和使用,如果确权登记在原告名下,第三人李勉也是村里五保户,不应当分配土地。由于原告在自己的大伯黄金长去世时，埋葬时所有的费用开支都是由原告支出,黄金长名下的3.62亩地应当确权登记在原告名下,然而被告在没有走访调查的基础直接确权给第三人李勉,损害了原告的合法利益。综上所述,被告将原属于原告大伯的土地确权给第三人,损害了原告的合法利益,原告特向贵院依法提起诉讼,请求：1、依法撤销被告为第三人颁发位于张明乡闫庄村五组的豫（2017）商水县农村土地承包经营权第0133965号农村土地承包经营权证;2、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：第一组证据是村委会证明两份，商水县人民政府农村土地承包经营权证，以及原告的身份证，证明目的涉案土地原系分包给本村五保户黄金长的土地。在黄金长去世后，经村委会调解，由原告料理后事，并将涉案土地交由原告耕种，原告诉讼主体资格。证据二民事判决书一份，因被告未进行核查，向本案第三人办证，侵害了原告的合法权益。被告商水县人民政府答辩称，一、请求法院驳回被答辩人黄江东答辩人为第三人李免颁发的豫（2017）农村土地承包经营权第0133965号农村土地承包经营权证书。二、本案诉讼费由被答辩人黄江东承担。事实理与理由：一、被答辩人黄江东与本案被诉的行政行为之间不具有法律上的利害关系，其起诉不符合我国行政诉讼法规定的起诉条件，其不具备本案行政诉讼。原告主体资格，应裁定驳回其起诉。二。据原告黄江东所述，李免所持有的133965号农村土地承包经营权证书是其大伯黄黄金长所有，其大伯黄金长根据继承法规定应由李免继承与原告方无关。第三，李免属于闫庄村五组村民，有权利在闫庄村委会这一集体经济组织内内部承包一定份额的土地。闫庄村为第三人李免发包土地并未侵犯被答辩人黄江东的利益。第二，答辩人根据农村土地承包经营法的法律规定，出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的其在原居住地的承包地不得收回的政策，依据闫庄村五组为第三人李免发包土地的基本事实。为第三人李免颁发了于20173月农村土地承包经营权第133965号农村土地承包经营权证书。颁证事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，颁证程序合法，完全符合法律规定。第三，被答辩人黄江东的起诉已经超出了起诉企业。依据被答辩人黄江东在行政起诉状中的陈述，被答辩人黄江东总在2017年就已经知道了，答辩人在为第3人李免登记承包土地，其应当在六个月的起诉期限内向人民法院提起行政诉讼。被答辩人提起本案行政诉讼是在2020年和明显被答辩人黄江东起诉已经超过了起诉期限，应裁定驳回其上诉。综上所述，被答辩人黄江东虎具备本案行政诉讼原告主体资格，其起诉超过法定起诉期限，答辩人颁证行为完全合法。恳请人民法院驳回被答辩人黄江东的起诉，维持答辩人认为第三人李免颁发的于2017商水县农村土地承包经营权第0133965号农村土地承包经营权证书。被告商水县人民政府在法定举证期限内未向本院提交证据。第三人李免答辩称，一、被答辩人不具有本案的诉讼主体资格，2013年答辩人与黄金长共同生活，并将黄金长本人的承包耕地从被答辩人父亲黄金现处收回，由夫妻二人共同耕种。黄金长因肾炎、病重住院期间均由答辩人进行照料，直至黄金长本人过世。在此期间，被答辩人既未亲自照料，更未出分文，××办理黄金长本人后事的过程中，由于习俗被答辩人确有参与，但是处理后事的费用由答辩人出具，因此，被答辩人并未尽到对黄金长的生养死葬义务，不应当享有继承权。本案案由为行政确权类诉讼，而被答辩人是否享有土地承包经营权，应当先行通过民事诉讼予以解决。也就是应当由被答辩人先行提起继承权诉讼或者是分家析产诉讼，以确认被答辩人是否享有继承权，以及被答辩人享有继承权的份额，在未经民事诉讼予以确认的情形下，被答辩人起诉要求撤销答辩人的土地承包经营权证，无法定的权利来源。现有证据可以看出被答辩人与本案无直接利害关系，不具有本案的诉讼主体资格。第二点，答辩人享有合法的土地承包经营权，答辩人享有合法土地承包经营权的基础为答辩人与商水县张明乡闫庄村民委员会所签订的农村土地耕地承包合同，该份合同也是商水县人民政府为答辩人办理土地承包经营权证书的合法依据。商水县人民政府的颁证行为也只是对合法土地承包经营权的确认，在农村土地、耕地承包合同合法有效的前提下，将案涉土地确权给答辩人并无不当。综上，被答辩人与本案并无直接的利害关系，不具有本案诉讼主体资格。商水县人民政府的颁证行为程序合法，事实清楚，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。第三人李免向本院提交了以下证据：证据一是李免身份证及户口本复印件，证明目的和内容是证明李免具有本案的诉讼主体资格，原告所诉的李勉应当为李免；证据二土地承包经营权证书，证明案涉土地登记在李免名下李免享有对案涉土地的合法承包经营权。证据三，更正家庭成员信息申请即证明一份，证明土地承包经营权证书上信息登记错误，并已作出了更正，更正家庭成员信息申请及证明原件，均从商水县人民法院赵剑锋法官处复印，并且法官签字确认与原件核对无异。证据四，农村土地承包经营权确权登记颁证档案，证明商水县人民政府为李免颁证的行为程序合法，认定事实正确。原告、第三人提供的证据经庭审质证，本院予以综合认证，查明如下事实：原告黄江东系黄金长之侄儿,黄金长与本案第三人李免于2013年开始共同生活。2016年11月份，黄金长去世。2017年4月5日，张明乡闫庄村五组与本案第三人李免签订了《农村土地（耕地）承包合同》，由李免承包地块代码为4116232082180500135的3.62亩土地。2017年4月15日，被告商水县人民政府为李免颁发了豫（2017）商水县农村土地承包经营权第0133965号农村土地经营权证。原告认为黄金长名下的3.62亩土地应当归其管理使用，不服被告的颁证行为，遂提起本案诉讼。本院认为：（一）原告黄江东所提交证据证实本案争议地实际由其耕种，故黄江东与本案被诉颁证行为具有法律上的利害关系，是本案适格原告。（二）《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”该法第二十三条第一款规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”《农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”根据上述法律规定，土地承包合同是土地承包经营权证颁发的基础，地方政府颁发的农村土地承包经营权证系对已取得土地承包经营权的确认行为，并不直接创设土地承包经营权。如果原告黄江东认为被告商水县人民政府为第三人李免颁发土地承包经营权证的行为侵犯了其权利，其可通过对相关土地承包合同的民事诉讼予以救济。在第三人与当地村民组所签订的土地承包合同未被有权机关确认无效、违法或者撤销的情况下，原告起诉要求撤销被诉土地承包经营权证，缺乏基本的事实依据和法律依据，其起诉不符合行政诉讼法规定的条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告黄江东的起诉。案件受理费50元退还原告黄江东。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇二〇年五月二十八日法官助理魏亚迪书记员杨雪丽