湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘11行终107号 上诉人（原审原告）：何群芬。 委托诉讼代理人：谭灿，湖南弘一（永州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张旦旦，湖南弘一（永州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：新田县自然资源局。 法定代表人：骆炉生，该局局长。 委托诉讼代理人：黄伟，新田县自然资源局不动产登记中心工作人员。 委托诉讼代理人：黄国新，湖南超创律师事务所律师。 上诉人何群芬因与被上诉人新田县自然资源局不动产行政登记一案，不服湖南省道县人民法院（2019）湘1124行初207号行政判决，向本院提起上诉。一审法院于2020年4月7日向本院移送案卷。本院于同日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，涉案房屋坐落于新田县龙泉镇文化路农机公司门面，初始登记时办理的产权证号为新田县房权证龙泉镇字第2000-0016号房产证，登记的房屋用途为综合。何群芬于2004年7月3日从新田县国有资产管理局通过竞买取得了涉案房屋的一、二楼，房屋建筑面积为519.15㎡。2005年2月3日，新田县房产局为何群芬颁发了新田县房权证龙泉镇字第2005-0074号房屋所有权证，其中设计用途一栏填写为“商住”。2016年5月26日，经何群芬申请，新田县房产局为其重新颁发了新房权证龙泉镇字第716003526号房屋所有权证，其中规划用途一栏填写为“住宅”，并将何群芬购买的房屋分为105、106、201三套。何群芬于2019年7月18日，向新田县自然资源局申请房屋规划用途更正登记，新田县自然资源局以“105、106户室登记的房屋用途确有错误，可以受理更正为商业登记；但201户室登记为住宅用途与原房产证登记的用途相符，未有错误，一并申请不予受理”为由，依照《不动产暂行条例》第十七条的规定，于当日对何群芬作出《不动产登记不予受理通知书》，对何群芬的申请决定不予受理。何群芬不服，提起诉讼。该院受理后，判决新田县自然资源局对何群芬的房屋更正登记申请重新作出处理。后新田县自然资源局于2019年10月25日向何群芬作出《不予登记告知书》，决定将何群芬所有的105、106户室房屋更正登记商业用途，但拒绝将201户室房屋更正登记。何群芬对该《不予登记告知书》不服，向该院提起诉讼。 原判认为，《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条第三款规定：“不动产登记簿记载无误的，不动产登记机构不予更正，并书面通知申请人。”本案中，涉案房屋初始登记时办理的产权证号为新田县房权证龙泉镇字第2000-0016号房产证，登记的房屋用途为综合。何群芬拍卖购得该涉案房屋后于2005年办理了新田县房权证龙泉镇字第2005-0074号房产证，登记的房屋用途为商住。从涉案房屋历史来看，该房屋从初始登记以来，无房屋用途全部为商业用途的记载，且在2005年到2016年期间，何群芬一直未对房屋用途登记为“商住”提出异议。后因新田县自然资源局2016年将房屋全部登记为住宅错误而引起诉讼，但现在新田县自然资源局已经同意将105、106户室房屋用途更正为商业，对201户室房屋用途维持为住宅符合以前的房屋用途登记为“商住”的情况。《房屋登记办法》第七十四条规定：“权利人、利害关系人认为房屋登记簿记载的事项有错误的，可以提交下列材料，申请更正登记：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）证明房屋登记簿记载错误的材料。……房屋登记簿记载确有错误的，应当予以更正；需要更正房屋权属证书内容的，应当书面通知权利人换领房屋权属证书；房屋登记簿记载无误的，应当不予更正，并书面通知申请人。”现何群芬并未向新田县自然资源局提供涉案房屋201户室记载错误的相关材料，故何群芬的诉请缺乏事实依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回何群芬的诉讼请求。一审案件受理费50元，由何群芬负担。 何群芬不服，上诉称，1.新田县自然资源局在一审审理过程中未提供任何证据，应当承担相应的举证不能的不利后果，被诉行为应当予以撤销。2.一审法院以“何群芬并未向新田县自然资源局提供涉案房屋201户室记载错误的相关资料，故何群芬的诉请缺乏事实根据”为由判决驳回诉请，适用法律错误，违反了行政诉讼法关于举证责任的基本原则。3.涉案201户室房屋面积达464.56㎡，原来是办公场所，砖墙承重结构，不符合住宅条件，且何群芬购买后也一直用于商业用途，房屋水电均是商业用水用电，登记为住宅确有错误，应予更正。综上，请求撤销一审判决，改判支持何群芬的全部诉讼请求。 新田县自然资源局辩称，一审判决是正确合理的，何群芬要求撤销一审判决没有充分的事实与理由。 在二审审理过程中，双方当事人均未提交新的证据，一审判决据以认定事实的证据已随卷移送本院，经审查可以作为认定事实的依据。 本院经审理查明的事实，与一审判决认定的事实基本一致。本院另查明，2004年7月3日，永州市正大拍卖有限公司出具《关于原新田报社、房改办房地产拍卖前有关事项的情况说明》，该说明第四条提到“2号门面（含二楼）”、“3号门面”。同日签订的拍卖成交确认书显示，标的序号为2号、3号，标的名称为门面。2005年1月16日，新田县国有资产管理局与何建平、何群芬就上述2号、3号门面签订《房地产买卖契约》，该契约附件一关于涉案房屋基本情况中明确记载使用性质为商业。其后，经原新田县房地产交易所审核、原新田县房产局审批的《房地产买卖申请审批书》中亦明确记载房屋用途为商业。何群芬取得涉案201户室房屋的所有权后，一直将该房屋用于商业用途，未作住宅使用。涉案201户室房屋现在用于开美容美发店。2019年10月25日，新田县自然资源局作出《不予登记告知书》，以存在法律、行政法规规定不予登记的其他情形为由，“根据《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定，决定不予登记。具体情况如下：1、经查阅原房产登记档案，新房权证龙泉镇字第716003472、716003526号房产证105、106户室登记的房屋用途确有错误，可以更正为商业用途；但201户室登记为住宅用途与原新田县房产证龙泉镇字第2005-0074号房产证及出售之前新田报社登记的原新田县房产证龙泉镇字第2000-0016号房产证登记的用途均相符，未有错误，不予一并更正。2、未按照《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定，提交下列材料：（1）不动产权属证书原件；（2）证实201户室登记确有错误的材料。” 以上事实，有《拍卖成交确认书》、《房地产买卖契约》、《房屋买卖申请审批书》、新田县房权证龙泉镇字第2005-0074号房屋所有权证、《不予登记告知书》等证实。 本院认为，本案的焦点为涉案201户室房屋的用途是否登记错误。首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……”本案中，新田县自然资源局未向法院提供作出《不予登记告知书》的证据，应视为没有相应证据，故本院依法认定被诉《不予登记告知书》的主要证据不足。其次，从现有证据来看，何群芬提供的《拍卖成交确认书》、《房地产买卖契约》、《房地产买卖申请审批书》等证据足以证实涉案201户室房屋为商业用途。从房屋实际使用情况来看，何群芬取得涉案201户室房屋的所有权后，一直将该房屋用于商业用途，未作住宅使用，且新田县自然资源局在本院审理过程中明确认可涉案201户室房屋目前实际是作为商业用途在使用。从房屋的结构来看，涉案201户室房屋面积464.56㎡，为一个整体，内部自始没有墙体结构，将该房屋作为住宅使用于常理不符。因此，何群芬所提供的证据足以证实不动产登记簿关于涉案房屋用途的记载确有错误，新田县自然资源局应当按照《不动产登记暂行条例实施细则》的有关规定予以更正。综上，被诉《不予登记告知书》的主要证据不足，依法应当予以撤销。一审判决认定事实认定不清，适用法律错误，本院依法予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项及第八十九条第一款第二、三项之规定，判决如下： 一、撤销湖南省道县人民法院（2019）湘1124行初207号行政判决； 二、撤销被上诉人新田县自然资源局于2019年10月25日对上诉人何群芬作出的《不予登记告知书》； 三、责令被上诉人新田县自然资源局在收到本判决书之日起三十日内就上诉人何群芬提出的更正登记申请重新作出处理。 一、二审案件受理费各50元，共计100元，由被上诉人新田县自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长 曾 辉 审判员 陈 姬 审判员 王焕江 二〇二〇年五月二十九日 书记员 陈恒首 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。