山西省吕梁市中级人民法院行政裁定书（2020）晋11行终52号上诉人（一审原告）王×1，兴县蔚汾镇南关人，住兴县。委托代理人王×2，兴县人，住兴县。系王×1之夫。被上诉人（一审被告）兴县社会劳动保险事业所。负责人赵×。委托代理人高×，山西宗耀律师事务所律师。被上诉人（一审被告）兴县人力资源和社会保障局。法定代表人张×。上诉人王×1与被上诉人兴县社会劳动保险事业所、兴县人力资源和社会保障局因养老保险待遇支付一案，不服临县人民法院（2019）晋1124行初129号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷、询问当事人审理了本案。上诉人王×1及其委托代理人王×2，被上诉人兴县社会劳动保险事业所的委托代理人高×到庭参加了询问。本案现已审理终结。一审法院审理查明，原告于1992年8月参加工作，系兴县果品公司职工，2017年7月原告到达法定退休年龄。2017年7月17日原告分三次共向兴县社会劳动保险事业所缴纳基本养老保险费个人部分23621.30元、滞纳金26032.21元。原告所在的单位没有能力为职工缴纳养老保险费集体部分，原告的养老保险费集体部分一直欠缴。2017年7月份人社厅公布当年缴费基数后，原告所在单位根据欠费测算向兴县县政府打报告争取资金，2017年12月25日资金到位后原告单位缴纳了原告的养老保险费集体部分，经吕梁市企业养老保险中心核准，原告的养老保险待遇从2018年1月起执行。原告不服被告兴县社会劳动保险事业所少发养老金和收取养老保险滞纳金，遂提起行政诉讼。一审法院认为，缴纳养老保险费用是享受养老保险待遇的基础和前提条件，是一种国家与个人之间养老保险关系的权利义务关系。核准原告的养老保险待遇从2018年1月起执行，系吕梁市企业养老保险中心的权限，被告兴县社会劳动保险事业所无权决定。根据人力资源和社会保障部《实施若干规定》第二十九条规定，2011年7月1日后对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理，按照社会保险法和本规定执行；对2011年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为，按照国家和地方人民政府的有关规定执行。山西省人力资源和社会保障厅于2015年7月18日制定了《关于社会保险法实施前已参保企业职工补缴基本养老保险费有关问题的意见》（晋人社厅发[2015]51号文件），根据该文件的规定，补缴养老保险费加征滞纳金的标准为“从欠费之日起，按日加收万分之五”，并规定滞纳金不得减免，被告收取滞纳金的行为符合法律规定；同时，依照晋人社厅发[2015]51号文件的规定，补缴养老保险费需要单位和个人提出书面申请。本案中，原告虽然主张个人部分养老金的滞纳金应由用人单位缴纳，但其在缴纳养老保险费用时连同滞纳金一体缴纳，其行为表明对缴纳滞纳金没有异议，且根据实际情况，原告所在单位没有缴付能力，由其代扣代缴职工应当缴纳的社会保险费和被告兴县社会劳动保险事业所责令原告的所在单位限期缴纳和补足也没有实际可操作性，故造成原告迟延领取退休金和缴纳滞纳金、少领2017年的烤火费责任不在被告兴县社会劳动保险事业所，原告的损失应通过其他渠道解决。综上所述，原告的诉讼请求不符法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条之规定，判决驳回原告王×1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王×1负担。上诉人王×1上诉的主要理由为，1.上诉人如不缴纳滞纳金，被上诉人拒绝让上诉人缴纳养老保险费用，无奈之下，上诉人只好在缴纳养老保险费时同时缴纳滞纳金。依据人力资源和社会保障部第13号关于实施《中华人民共和国保险法》若干规定，职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。用人单位未依法代扣代缴的，由社会保险费征收机构责令用人单位限期代缴，并自欠缴之日起向用人单位按日加收万分之五的滞纳金。用人单位不得要求职工承担滞纳金，该部分滞纳金的缴纳是用人单位的法定义务，一审法院将法律明确规定的用人单位义务转嫁给上诉人，缺乏事实及法律依据。2.一审法院对上诉人“滞纳金超过金钱给付义务”违反《行政强制法》第四十五条规定的行为，没有纠正；《行政强制法》第四十五条规定：“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”。被上诉人收取上诉人的养老保险费为23621.30元，滞纳金为26032.19元，明显违反上述规定。3.被上诉人不履行法定职责，给上诉人造成的损失依法应由被上诉人赔偿。本案中被上诉人不履行法定职责，未履行《社会保险法》第六十三条的规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令及其限期缴纳或补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款帐户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拔社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拔社会保险费。用人单位帐户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得低缴社会保险费”。未履行《社会保险法》第八十六条之规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”。未履行《社会保险法》第八十九条之规定：“社会保险经办机构及其工作人员有下列行为之一的，由社会保险行政部门责令改正；给社会保险基金、用人单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）未履行社会保险法定职责的”。被上诉人未履行上述法定职责，没有尽到检查、监督、督促、行政处罚等职责，给上诉人造成的损失依法应由二被上诉人承担赔偿责任。综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律错误；二审人民法院应依法予以撤销，改判并支持上诉人的上诉请求。被上诉人兴县社会劳动保险事业所答辩称，一审人民法院认定事实清楚，适用法律正确，应当维持原判，驳回上诉人的上诉请求。1.根据《社会保险法》第16条之规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。国发【1978】104号、劳社部【1999】8号和吕梁市人力资源和社会保障局相关文件规定，未按规定缴纳养老保险费的职工，从足额缴纳养老保险费且办理养老保险待遇核定手续的下月起享受养老保险待遇。上诉人王×1属于兴县供销社（即兴县果品公司）职工，2017年7月达到法定退休年龄。但是王×1与其所在单位从未缴纳过养老保险费，更不满足法定累计缴费十五年的条件。故，其在2017年7月至12月不符合按月领取基本养老金的条件。2017年12月25日兴县果品公司足额缴纳社会保险费后，经吕梁市企业养老保险中心核准，从2018年1月起为王×1执行养老保险待遇，作出该决定的并非被上诉人兴县社会劳动保险事业所而是吕梁市企业养老保险中心。2.被上诉人并未向上诉人个人收取滞纳金，滞纳金为兴县果品公司缴纳，且不存在超额收取滞纳金的行为。根据《社会保险法》第12条规定，用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。第60条规定，用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴，减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。第86条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金。由于上诉人及所在单位欠缴养老保险费，被上诉人按照山西省企业养老保险管理系统自其单位欠缴养老保险费之日起加收滞纳金属于合法行为。根据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》国发（2015)2号第一条第（二）项的规定，机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。上诉人及其单位作为养老保险待遇的享受者，同样也有依法足额缴纳社会保险费的义务。2017年7月17日，被上诉人收到兴县果品公司交来的部分个人养老保险费及部分滞纳金26032.19元，依法出具相应的收费凭证。滞纳金产生的问题是上诉人与用人单位之间的争议，现如果上诉人认为滞纳金应当予以返还，也应当向兴县果品公司主张权利，而不是向被上诉人主张。被上诉人不存在超额收取滞纳金的情形。截止2017年7月，上诉人及其单位未向被上诉人处缴纳养老保险金，山西省企业养老保险管理系统核算的滞纳金是以兴县果品公司欠缴的养老保险费为基数的，并非向上诉人计收的滞纳金。3.关于上诉人请求赔偿2017年度烤火费3360元没有法律依据。根据《2017年山西省人社厅、财政厅调整企业离退休人员冬季取暖补贴有关问题》晋人社厅发【2017】9号文件的通知第一条之规定，此次冬季取暖补贴人员调整范围为参加我省城镇企业职工基本养老保险、于当年9月30日前已办理了离退休手续并按月领取养老金的人员。上诉人虽已办理离退休手续，但由于其与用人单位欠缴养老保险费，未被吕梁市企业养老保险中心核准领取养老金，故上诉人不属于2017年企业离退休人员冬季取暖补贴人员。综上，一审人民法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，上诉人的上诉请求没有事实与法律依据，造成上诉人迟延领取退休金和取暖费的责任方非被上诉人，滞纳金也并非是被上诉人向上诉人计取的。因此，依法应当驳回其上诉请求，维持原判。被上诉人兴县人力资源和社会保障局未提交答辩意见。本院经审理查明事实与一审法院查明事实基本一致。另查明，上诉人王爱香2017年7月17日在兴县社会劳动保险事业所缴纳了个人部分社会保险费及相关滞纳金。2018年6月份知道被上诉人兴县社会劳动保险事业所未支付其2017年8月至2017年12月养老保险工资及2017年度烤火费。2018年6月后开始向有关单位提出信访事项。2019年10月28日向临县人民法院提起诉讼请求兴县社会劳动保险事业所及兴县人力资源和社会保障局赔偿并退还上述款项。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案上诉人王×1最迟于2018年6月已经知道行政行为的内容，其于2019年10月28日提起诉讼，已经超过了一年的起诉期限，且无不属于自身原因而耽误的起诉期限。按照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。一审法院未对上诉人王×1是否超过起诉期限进行审查，作出实体判决，本院予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（二）项、第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下：一、撤销临县人民法院（2019）晋1124行初129号行政判决；二、驳回一审原告王×1的起诉。一审案件受理费50元，退还一审原告王×1；二审案件受理费50元免于交纳。本裁定为终审裁定。审判长 王建栋审判员 李俊泓审判员 刘慧平 二〇二〇年五月二十八日书记员 李佳欣附：本裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款规定，人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款规定，裁定适用于下列范围：（二）驳回起诉。3.《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条规定，人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况做如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉。