贵州省毕节市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黔05行赔终18号上诉人（原审原告）李绍国，男，汉族，1973年3月27日出生，住贵州省毕节市赫章县。被上诉人（原审被告）毕节市公安局七星关分局。住所地：毕节市七星关区碧海大道。法定代表人周仁，局长。委托代理人（特别授权）李进军，毕节市。被上诉人（原审被告）毕节市公安局七星关分局市东派出所。住所地：贵州省毕节市七星关区水西大道。法定代表人周盛，所长。委托代理人（特别授权）王庆，毕节市公安局七星关分局市。被上诉人（原审第三人）翟弘，男，汉族，生于1962年7月8日，住贵州省毕节市。原审原告李绍国因与原审被告毕节市公安局七星关分局（以下简称七星关公安局）、毕节市公安局七星关分局市东派出所（以下简称市东派出所）及原审第三人翟弘行政赔偿一案，不服大方县人民法院于2019年11月12日作出的（2019）黔0521行赔初23号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并于2020年5月14日组织各方当事人听取意见。本案现已审理终结。一审判决查明：李绍国与案外人毛世美系七星关区麻园路辉腾招待所的管理人员。2018年2月28日早晨，毛世美在该招待所二楼楼道生火产生烟雾，翟弘认为烟雾熏到其住在四楼患气管炎的岳母，相继与毛世美和李绍国发生口角。随后，翟弘下楼走到院坝内，李绍国便追下楼与翟弘继续争吵，从背后踢了翟弘的腿部一脚，因李绍国自己重心不稳而摔倒在地。当日14时20分许，李绍国向市东派出所报案称其被他人殴打，导致门牙脱落一颗，市东派出所立案受理后，经过调查，认为李绍国称被翟弘打伤的事实不成立，于2018年12月19日作出七星公（市东）行不字【2018】第1号不予处理决定。李绍国不服，向七星关公安局申请行政复议，七星关公安局受理后，于2019年3月5日作出七星公复决字【2019】01号行政复议决定书，维持了市东派出所作出的不予处理决定。李绍国仍不服，于2019年3月15日向人民法院提起行政诉讼，请求判令撤销七星关公安局及市东派出所作出的决定书。法院经审理后，认为市东派出所作出的七星公（市东）行不字【2018】第1号不予处理决定事实清楚、证据确凿充分。但市东派出所对该案进行受案调查，经过延长办案期限后历经七个多月才作出不予处理决定的行政行为，违反了《中华人民共和国治安行政处罚法》第九十九条关于办案期限的规定，但并未对李绍国依法享有的重要程序性权利产生实质损害，属于程序轻微违法。七星关公安局受理复议申请后，经过审查作出行政复议决定，但未纠正市东派出所作出的不予处理决定，依法应确认其作出的行政复议决定违法。遂于2019年5月30日作出（2019）黔0521行初100号行政判决书，判决确认七星关公安局及市东派出所作出的行政行为违法，该判决现已生效。2019年6月14日，李绍国以被翟弘打伤，七星关公安局及市东派出所作出的行政行为违法为由，向人民法院提起行政赔偿之诉，请求判令七星关公安局及市东派出所赔偿李绍国各项损失共计人民币387000元。一审判决认为，本案争议焦点是：1、李绍国诉请赔偿是否属于国家赔偿范围；2、李绍国诉请赔偿的事项是否应予得到支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”、第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没有财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的”规定，李绍国应举证证明七星关公安局及市东派出所存在上述情形，且因七星关公安局及市东派出所存在上述行政行为导致李绍国产生了医药费、护理费等各项费用。本案中，李绍国对自己的主张不能提供证据予以佐证。七星关公安局及市东派出所所举证据符合证据形式的合法性、关联性、客观性要求，证据内容能相互印证市东派出所作出的七星公（市东）行不字【2018】第1号不予处理决定事实清楚、证据确凿充分。市东派出所作出的七星公（市东）行不字【2018】第1号不予处理决定被人民法院判决确认违法是因违反了《中华人民共和国治安行政处罚法》第九十九条关于办案期限的规定，但并未对李绍国依法享有的重要程序性权利产生实质损害，属于程序轻微违法。七星关公安局受理李绍国的复议申请后，经过审查作出行政复议决定，但未纠正市东派出所作出的不予处理决定，所以其作出的行政复议决定亦被确认违法。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行违法但未对原告合法利益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”规定，七星关公安局及市东派出所作出的行政决定虽程序上存在违法情形，但该程序上的违法情形未对李绍国合法利益造成损害，而行政行为只有在侵犯了相对人合法权益的情况下才存在行政赔偿的前提和基础。七星关公安局及市东派出所在作出行政决定的过程中因程序上存在违法情形，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围。因此，李绍国要求七星关公安局及市东派出所赔偿其经济损失387000元的诉讼请求，无事实基础和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回李绍国的赔偿请求。李绍国不服一审判决，向本院提起上诉称：被上诉人翟弘殴打上诉人导致上诉人牙齿被打落一颗、打伤两颗，打烂手机一个，而上诉人去报案时文峰警务室要求上诉人提供疾病证明书。正月16日晚翟弘又打了上诉人几个耳光，上诉人到文峰警务室报案未果，牙龈红肿，只能去赫章县城关三立医院治疗。上诉人住院，医院出具了疾病证明书后，文峰警务室不收。在上诉人报案之后，文峰警务室及派出所工作人员一直迟迟不予处理，严重违反了法律规定。上诉人认为，被上诉人的违法行为给上诉人造成了严重损失，请求二审人民法院撤销一审判决，并依法判处二被上诉人及相关责任人员赔偿上诉人各项费用共计125万元。被上诉人七星关公安局辩称：上诉人所列损失不是七星关公安局造成的，不应得到支持。七星关公安局的具体行政行为未对上诉人造成其他损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，上诉人的损失不属于国家赔偿的范围。请求二审法院判决驳回上诉人的上诉请求。被上诉人市东派出所辩称：上诉人所列损失不是市东派出所造成的，不应得到支持。市东派出所的具体行政行为未对上诉人造成损失，不属于国家赔偿的范围。请求二审法院判决驳回上诉人的上诉请求。被上诉人翟弘的答辩意见与七星关公安局及市东派出所的答辩意见一致。为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。二审中上诉人李绍国向本院提交证实材料6份，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”及第五十二条“本规定第五十条和第五十一条中的‘新的证据’是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据”之规定，上诉人李绍国提交的证实材料不属于法定“新的证据”，其在一审程序中无正当事由未提供，故本院对该组证据本院不予接纳。二审中其余各方当事人均未向本院提交新证据。二审经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的”规定，上诉人取得国家赔偿的前提是国家机关及国家机关工作人员在行使职权时存在《中华人民共和国国家赔偿法》规定的侵犯其合法权益的情形，且上诉人应举证证明其合法权益确因违法行政行为遭受损害的事实。本案中，经生效判决确认，被上诉人市东派出所作出的七星公（市东）行不字【2018】第1号不予处理决定违反法定办案期限，属于程序轻微违法，但并未对上诉人依法享有的重要程序性权利产生实质损害。上诉人未提供有效证据证明被上诉人市东派出所、七星关公安局的行政行为对其合法权益造成损害，故根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行违法但未对原告合法利益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”之规定，上诉人提出的赔偿请求，无事实基础和法律依据，依法应不予支持。一审判决根据本案查明的事实判决驳回上诉人的赔偿请求符合法律规定，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审 判 长 张远忠审 判 员 张多周审 判 员 吴 岚二〇二〇年五月二十五日法官助理 洪运佳书 记 员 蒋 琼