山东省东明县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁1728行审14号 申请执行人东明县人民政府，住所地：东明县工业路南段。 法定代表人张继争，县长。 委托代理人唐同同，东明县司法局工作人员。 委托代理人王建明，山东兴鲁明律师事务所律师。 被执行人陈跃喜，男，汉族，住东明县。 申请执行人东明县人民政府于2020年4月23日向本院申请强制执行其作出的《东明县人民政府关于对东关片区棚户区改造项目内陈跃喜房屋征收补偿的决定》。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。申请执行人东明县人民政府委托代理人唐同同、王建明到庭参加听证，被执行人陈跃喜经依法传唤未到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人东明县人民政府称，其于2019年4月18日向被执行人送达了《东明县人民政府关于对东关片区棚户区改造项目内陈跃喜房屋征收补偿的决定》，于2020年4月1日（实际应为2020年3月31日）给被执行人送达了《东明县人民政府催告履行通知书》，但是被执行人却不按照房屋征收补偿决定所规定的期限搬迁，严重影响了东明县棚户区改造项目的建设。故申请执行人特依据《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十八条规定及山东省高级人民法院（2020）鲁行终171号行政判决，申请贵院对被执行人予以强制执行，强制被执行人履行《东明县人民政府关于对东关片区棚户区改造项目内陈跃喜房屋征收补偿的决定》所确定的义务，维护法律的公正和尊严。《东明县人民政府关于对东关片区棚户区改造项目内陈跃喜房屋征收补偿的决定》载明对被执行人的补偿如下：被执行人陈跃喜在东关片区棚户区改造项目内拥有住宅房屋一套，房屋合法实有建筑面积270.02平方米，沿街门市面积357.84平方米，土地面积757.05平方米。经山东求实房地产土地评估有限公司评估，被征收房屋房地产补偿额：2824253.00元，附属物补偿额：32758.00元，搬迁补助费：2700.00元，临时安置费（3个月）：6480.00元，停产停业损失费：16103.00元。对被执行人实行货币补偿或房屋产权调换两种补偿方式，被执行人可以选择补偿方式。1、如果被执行人选择货币补偿，被执行人的专户存储支票账号为31×××91，金额为2882294.00元。2、如果被执行人选择产权调换，房屋征收部门在被征收范围内，为被征收人提供产权调换房屋。产权调换房屋面积与产权调换房屋挑选顺序依据《东关片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》规定执行。为被执行人提供的临时周转用房位于东明县，房屋面积约200平方米，屋内已备有米、面、油等生活基本用品。综上，申请执行人特要求强制被执行人搬迁完毕并腾空房屋，交付于房屋征收部门。 申请执行人东明县人民政府向本院提交以下证据材料：1、菏泽市中级人民法院（2019）鲁17行初410号行政判决书；2、山东省高级人民法院（2020）鲁行终171号行政判决书；3、关于《东关片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的通知及《东关片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》；4、《东关片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》公示照片；5、东明县东关片区棚户区改造项目社会稳定风险评估报告；6、东关片区棚户区改造项目征收补偿方案项目论证会议记录；7、东关片区棚户区改造项目内被征收户对补偿方案（征求意见稿）意见的汇总；8、东关片区棚户区改造项目内被征收户对补偿方案（征求意见稿）意见的汇总公示；9、东关片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案修改情况；10、东关片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案修改情况公示；11、东关片区棚户区改造项目房屋征收选取评估机构方法及公示；12、关于协商选定评估机构结果及公示；13、列入山东省棚改项目文件；14、项目资金证明；15、东明县国土资源局出具的符合东明县土地利用总体规划证明；16、东明县规划局出具的符合东明县城乡建设总体规划证明；17、东明县发展和改革局出具的符合国民经济和社会发展规划证明；18、东明县发展和改革局、东明县规划局等部门出具的专项证明；19、东明县住房和城乡建设局等部门出具的暂停办理通知；20、东关片区项目征收红线图；21、致东明县东关片区棚改居民的一封信；22、《东明县人民政府关于依法征收东关片区棚户区改造项目房屋的决定》及东关片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案；23、征收决定公示照片；24、项目内被征收户补偿公示照片；25、房屋征收估价报告；26、房地产估价报告等送达回证；27、菏泽市房地产价格评估专家委员会房地产估价报告鉴定书；28、协商记录；29、房屋权属证明；30、对被征收人陈跃喜的征收补偿方案；31、东明县住房和城乡建设局关于东关片区棚户区改造项目内陈跃喜房屋征收补偿决定申请书；32、《东明县人民政府关于对东关片区棚户区改造项目内陈跃喜房屋征收补偿的决定》；33、房屋征收补偿决定送达回证及照片；34、房屋征收补偿决定公示照片；35、催告履行通知书；36、催告履行通知书送达回证；37、催告履行通知书公示照片；38、山东省农村商业银行转账支票复印件；39、房屋租赁合同书；40、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；41、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》；42、《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》。申请执行人东明县人民政府于本案听证后又向本院提交了东明县城关街道办事处东关社区居民委员会出具的证明及陈跃喜房屋现状照片。 被执行人陈跃喜未向本院提交书面意见及证据。 本院依职权调取以下证据：东明县公安局城区派出所于2020年5月20日出具的户籍证明。 经审查查明，2018年10月25日，申请执行人东明县人民政府作出《关于依法征收东关片区棚户区改造项目房屋的决定》，被执行人陈跃喜的房屋在上述征收决定载明的范围内。2018年10月25日，山东求实房地产土地评估有限公司受东明县住房和城乡建设局的委托，针对陈跃喜的涉案房地产出具鲁求实东明东关征评〔2018〕第1-H-1号房屋征收估价报告，该估价报告载明：“确定估价对象在价值时点2018年10月25日（房屋征收决定公告之日）的市场价值为：选择产权调换：￥3052451元，人民币大写叁佰零伍万贰仟肆佰伍拾壹圆整；选择货币补偿：￥2882294元，人民币贰佰捌拾捌万贰仟贰佰玖拾肆圆整。”2019年1月30日，菏泽市房地产价格评估专家委员会受东明县住房和城乡建设局的委托，出具了菏房估价鉴字（2019）DM-12号房地产估价报告鉴定书，该估价报告鉴定书的鉴定结论为：“东明县东关片区棚户区改造项目鲁求实东明东关征评〔2018〕第1-H-1号《房屋征收估价报告书》符合有关规定，估价过程体现合法、客观、公正的原则，估价结果应予维持。” 被执行人陈跃喜与房屋征收部门就其房屋征收补偿未能在征收决定确定的签约期限内达成协议。2019年3月20日，征收部门东明县住房和城乡建设局就陈跃喜房屋征收补偿事项向东明县人民政府申请作出补偿决定。2019年4月16日，东明县人民政府对陈跃喜作出《东明县人民政府关于对东关片区棚户区改造项目内陈跃喜房屋征收补偿的决定》，该房屋征收补偿决定载明“现决定如下：一、被征收人于本决定送达之日起15日内搬迁完毕，腾空房屋并交付于征收人组织予以拆除。二、补偿方式：对被征收人实行产权调换或货币补偿。（一）被征收人选择产权调换补偿方式。1.房屋征收部门在《东关片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》确定的产权调换位置内为被征收人提供产权调换房屋。产权调换面积与产权调换房屋挑选顺序依据《东关片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》规定执行。产权调换房屋的产权归被征收人所有。2.过渡期限及方式：过渡期限为一般不超过36个月（自被征收人腾空房屋并验收合格之日开始计算）。被征收人自行过渡的，享受临时安置费；由征收部门提供过渡房的，不享受临时安置费。3.支付方式：被征收房屋价值与产权调换房屋价值差价，以及搬迁费、临时安置费等，按照《东关片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》规定结算。（二）被征收人选择货币补偿方式。1.补偿金额。在被征收人的房地产估价报告中，房地产补偿额：2824253.00元，附属物补偿额：32758.00元，搬迁补助费：2700.00元，临时安置费（3个月）：6480.00元，停产停业损失费（3个月）：16103.00元。共计人民币：2882294.00元。2.支付期限。被征收人在规定的搬迁期限内搬迁完毕、验收合格并交钥匙后，一次性支付被征收人人民币：2882294.00元。三、取消被征收人《东关片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》载明的所有奖励”等内容。2019年4月18日，东明县人民政府向陈跃喜送达了上述房屋征收补偿决定。陈跃喜不服向菏泽市人民政府申请行政复议。2019年5月30日，菏泽市人民政府受理了陈跃喜的行政复议申请。2019年7月11日，菏泽市人民政府作出菏政复决字【2019】108号行政复议决定，决定维持东明县人民政府作出的《关于对东关片区棚户区改造项目内陈跃喜房屋征收补偿的决定》。陈跃喜不服，以东明县人民政府、菏泽市人民政府为被告向菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销上述房屋征收补偿决定及行政复议决定。菏泽市中级人民法院于2019年7月23日立案后，于2019年12月30日作出（2019）鲁17行初410号行政判决，判决一、撤销被告菏泽市人民政府作出的菏政复决字【2019】108号行政复议决定；二、确认被告东明县人民政府作出的《关于对东关片区棚户区改造项目内陈跃喜房屋征收补偿的决定》程序违法；三、驳回原告陈跃喜的其他诉讼请求。被执行人陈跃喜仍不服，向山东省高级人民法院提起上诉。山东省高级人民法院受理后于2020年3月20日作出（2020）鲁行终171号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。 2020年3月31日，申请执行人东明县人民政府向被执行人陈跃喜送达了催告履行通知书，催告被执行人陈跃喜10日内履行房屋征收补偿决定所确定的义务。被执行人陈跃喜仍没有在上述催告履行通知书限定的期限内履行房屋征收补偿决定所确定的义务。申请执行人东明县人民政府遂于2020年4月23日向本院申请强制执行。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行”等相关法律规定，没有强制执行权的东明县人民政府，针对其作出的房屋征收补偿决定可以向法院申请强制执行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十七条、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第一条的规定，本院对该非诉行政执行案件具有管辖权。 菏泽市中级人民法院作出确认申请执行人申请执行的房屋征收补偿决定程序违法的一审行政判决，后被山东省高级人民法院作出二审行政判决予以了维持。法院没有判决撤销申请执行人申请执行的房屋征收补偿决定，而是判决确认该房屋征收补偿决定程序违法，说明该房屋征收补偿决定的法律效力仍然存在，且已经生效。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第二款规定：“强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。”《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第二条规定：“申请机关向人民法院申请强制执行，除提供《条例》第二十八条规定的强制执行申请书及附具材料外，还应当提供下列材料：（一）征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文件；（二）征收补偿决定送达回证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见；（三）社会稳定风险评估材料；（四）申请强制执行的房屋状况；（五）被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况；（六）法律、行政法规规定应当提交的其他材料。”《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定：“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。”现申请执行人的强制执行申请书有行政机关负责人签名，并加盖了申请执行人的印章及载明了落款日期，符合形式上的要求；其提供的房屋征收补偿决定、催告通知书、社会稳定风险评估报告等相关证据材料，基本符合上述法律、法规及司法解释的规定；且申请执行人申请执行的房屋征收补偿决定经过法院一审、二审审查，已经生效并具有可执行的内容，故本院对申请执行人的强制执行请求依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第十三条、第五十四条、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第一条、第二条、第四条、第九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十七条规定，裁定如下： 对申请执行人东明县人民政府于2019年4月16日作出的《东明县人民政府关于对东关片区棚户区改造项目内陈跃喜房屋征收补偿的决定》中的第一项“被征收人于本决定送达之日起15日内搬迁完毕，腾空房屋并交付于征收人组织予以拆除”，准予强制执行，由东明县人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  厉红军 审判员  李福忠 审判员  高红霞 二〇二〇年五月二十一日 书记员  刘媛媛