新疆维吾尔自治区阜康市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新2302民初283号 原告：阜康市三工河乡人民政府，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市三工河乡拜斯胡木中心村。 法定代表人：吾阿提汗·达吾提，该乡乡长。 委托诉讼代理人：苏宁，男，该乡党委副书记、政法书记。 委托诉讼代理人：李江红，新疆益一律师事务所律师。 被告：阜康市三工河乡拜斯胡木中心村沙娜养殖合作社，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市三工河乡拜斯胡木中心村198号。 法定代表人：哈不力太·阿别力汗，该合作社理事长。 第三人：杜兴国，男，1952年10月1日出生，汉族，农民，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 原告阜康市三工河乡人民政府(以下简称：三工乡政府)与被告阜康市三工河乡拜斯胡木中心村沙娜养殖合作社(以下简称：沙娜养殖合作社)、第三人杜兴国合同纠纷一案，本院于2020年3月21日立案后，于同年4月14日依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告三工乡政府的委托诉讼代理人苏宁、李江红、被告沙娜养殖合作社的法定代表人哈不力太·阿别力汗、第三人杜兴国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 三工乡政府向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告及第三人签订的《三工河乡人民政府与合作社、贫困户脱贫协议》；2.判令被告向原告返还扶贫资金502000元；3.判令原告对位于阜康市××乡、2号、3号、4号房、阜康市天山街远通底商住宅楼213幢9-4-2号房屋享有优先受偿权。诉讼中，原告将第二项诉讼请求变更为：判令被告向原告返还扶贫资金502144元；将第三项诉讼请求变更为：判令原告对位于阜康市××乡、2号、3号、4号房及土地使用权、阜康市天山街远通底商住宅楼213幢9-4-2号房屋享有优先受偿权。事实和理由：原告于2016年9月1日与被告及第三人(贫困户)签订了一份《三工河乡人民政府与合作社、贫困户脱贫协议》,经三方协议，利用国家扶贫政策,发展阿勒泰大尾巴羊养殖,统一由政府给贫困户购买羊只,原告一次性给予被告502000元的扶贫资金,用于其购买生产母羊,并监督其运作。合同期限2016年9月1日至2020年9月1日。约定合同期满后,被告向原告全额返还扶贫资金。但是,在合同履行过程中,被告违反合同约定和扶贫政策的规定,将扶贫羊全部处置,目前养殖场内早已没有羊,被告处于停业状态,被告的行为已经说明其无法继续履行合同。因原告一次性给予被告的502000万元款项系扶贫资金,必须保证扶贫资金的安全和贫困户的利益，故原告提出与被告解除《三工河乡人民政府与合作社、贫困户脱贫协议》，并要求被告返还扶贫资金。 沙娜养殖合作社辩称，签订协议情况属实，是原告找我签的协议，要把扶贫资金打到合作社的账户上，让合作社给贫困户每人每年给500元的分红。协议签订后，原告在提前扣除了第一年的分红后，把剩余的扶贫资金打到合作社的账户上了。买羊时单价是每只1000多元，到后来羊的价格掉到每只700多元，加上草场禁牧，羊只死了一部分，2018、2019年就陆续把剩余的羊只都卖掉了。第二年、第三年的分红也都给了贫困户。合同的履行期限未满，不同意解除合同。 第三人杜兴国述称，合同履行期限未满，还有一年的分红没有给，不同意解除合同。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：脱贫协议、审查报告一份，抵押协议、他项权证、房屋所有权证、国有土地使用权证本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 原告提交的证据：收据两份，证实原告已向被告给付扶贫资金502144元。被告认为其签订合同的时间与实际打款时间不一致，但认可收据上加盖的印章系本人所盖。第三人无异议。因合同签订时间与打款时间是否一致并不影响款项已经支付的事实，本院对收据的真实性、合法性、关联性以及其证明力均予以确认。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2016年9月1日，原、被告及第三人签订了《三工河乡人民政府与合作社、贫困户脱贫协议》，协议约定原告利用国家扶贫政策和资金支持被告在该乡开展阿勒泰大尾巴羊养殖产业帮助贫困户脱贫。采用原告提供扶贫资金，被告提供羊只、圈舍,原告进行监督管理的方式。合同期限2016年9月1日至2020年9月1日。合同期内，被告向贫困户按每人每年500元的标准发放分红，合同履行期届满后十日内，被告全额返还该扶贫资金。为保证协议履行，被告以玛依拉所有的位于阜康市天山街远通底商住宅楼（购四区一段）四层，面积为136.93平方米的住宅楼一套作为抵押，但未办理抵押登记。合同签订后，原告分别于2016年10月6日、11月21日将扶贫资金502144元支付给被告。 2019年8月9日，为确保扶贫资金的使用安全，原与被告的法定代表人哈不力太及其妻子又签订了一份抵押协议。约定，以阜康市三工河乡（拜斯胡木中心村）1、2、3、4号房屋及阜康市三工河乡拜斯胡木中心村122-213号33333.33平方米的土地使用权抵押给原告，待《三工河乡人民政府与合作社、贫困户脱贫协议》履行完毕，扶贫资金返还、分红资金发放到位后，解除抵押。抵押协议签订后，双方为上述抵押办理了抵押登记。 2017年、2018年、2019年被告陆续将扶贫资金购买的扶贫羊分批售卖，也向扶贫户支付了2017年、2018年、2019年的分红，2018年9月被告将羊圈出租给他人。 本案的争议焦点为：1.原、被告及第三人之间的《三工河乡人民政府与合作社、贫困户脱贫协议》是否应当解除？2.原告是否享有被告抵押物的优先受偿权？ 本院认为，一、依法成立的合同，自成立时生效。《三工河乡人民政府与合作社、贫困户脱贫协议》是双方在自愿、平等、协商一致的基础上签订，内容不违反法律、法规的强制性规定，真实、合法、有效，双方当事人均应当按照合同约定全面履行各自的义务，任何一方违约，均应当向对方承担违约责任。被告于2017年、2018年、2019年三年陆续将脱贫协议中涉及养殖的扶贫羊出售，并将羊圈出租，其行为已表明不再履行其合同主要义务，三方签订的脱贫协议客观上已无法继续履行。对原告要求解除原、被告及第三人签订的《三工河乡人民政府与合作社、贫困户脱贫协议》的诉讼请求，本院予以支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。原告要求被告返还扶贫资金502144元的诉讼请求，本院予以支持。二、被告以房屋及土地使用权作为抵押对其债务提供了担保，抵押协议涉及的拜斯胡木村1、2、3、4号房及土地使用权已进行了抵押登记，原告的抵押权成立，在被告不履行债务时，原告有权就上述抵押财产折价或者以拍卖、变卖上述财产的价款优先受偿，故对原告要求确认其对拜斯胡木村1、2、3、4号房及土地使用权享有优先受偿权的诉讼请求，本院予以支持。脱贫协议约定的抵押物阜康市天山街远通底商住宅楼213幢9-4-2号房屋由于未办理抵押登记，抵押权未成立，对原告要求确认阜康市天山街远通底商住宅楼213幢9-4-2号房屋享有优先受偿权的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第一百七十九条、第一百八十条、第一百八十二条、第一百八十七条，《中华人民共和国合同法》第九十四条第二项、第九十七条，《中华人民共和国担保法》第四十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、解除原告阜康市三工河乡人民政府与被告阜康市三工河乡拜斯胡木中心村沙娜养殖合作社、第三人杜兴国签订的《三工河乡人民政府与合作社、贫困户脱贫协议》； 二、被告阜康市三工河乡拜斯胡木中心村沙娜养殖合作社于本判决生效之日起十日内向原告阜康市三工河乡人民政府返还扶贫资金502000元； 三、原告阜康市三工河乡人民政府对位于阜康市××乡、2号、3号、4号房及土地使用权享有优先受偿权； 四、驳回原告阜康市三工河乡人民政府的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8820元，由被告阜康市三工河乡拜斯胡木中心村沙娜养殖合作社负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  王云凌 人民陪审员  林新春 人民陪审员  马晓艳 二〇二〇年五月三十日 法官 助理  王 景 书 记 员  郭苗苗