贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0321行初124号 原告陈学良，男，1949年8月28日出生，汉族，贵州省遵义市人，住址贵州省遵义市红花岗区。 原告陈学明，男，1951年5月4日出生，汉族，贵州省遵义市人，住址贵州省遵义市红花岗区。 原告杨锡如，男，1955年3月9日出生，汉族，重庆市人，住址重庆市綦江县。 原告陆久良，男，1950年4月30日出生，汉族，贵州省遵义市人，住址贵州省遵义市红花岗区。 被告遵义市红花岗区南关街道办事处。住所地：遵义市红花岗区东联线石龙桥中段。统一社会信用代码：1152030200950538XX。 负责人卢雪，主任。 委托代理人黄朝兴，南关司法所工作人员。 第三人遵义市红花岗区南关街道南山村村民委员会。住所地：遵义市红花岗区南关街道办事处南山村。统一社会信用代码：54020302750199936G。 负责人张忠玉，主任。 委托代理人樊兴龙，该村委会副主任。 委托代理人刘照刚，该村委会工作人员。 原告陈学良、陈学明、杨锡如和陆久良（以下简称四原告）因认为被告遵义市红花岗区南关街道办事处（以下简称南关街道办）行政不作为，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月15日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告陈学良、陈学明、杨锡如，被告南关街道办委托代理人黄朝兴，第三人遵义市红花岗区南关街道办事处南山村村民委员会（以下简称“南山村委会”）委托代理人樊兴龙、刘照刚到庭参加诉讼；原告陆久良经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 四原告于2019年9月5日向被告南关街道办提出申请，要求南关街道办责令或督促南山村委会公示南山村几十年以来的集体财产、集体账务资金收支情况等问题，被告在原告起诉之前未作出处理决定或答复。 四原告诉称，其系南山村村民，针对南山村委会从未向村民公示集体账务收支明细账目，不依法履行村务公开制度一事，于2019年7月4日向被告南关街道办邮寄送达申请一份，于2019年9月5日交南关街道办事处申请一份，要求被告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）第三十条、第三十一条、第三十四条、第三十六条等相关法律规定对第三人不履行村务公开制度进行调查核实并责令第三人对如下事项予以公示：1、自改革开放以来政府对南山村投入了大量的救灾款、扶贫资金解决村民贫困，南山村委会应对这部分资金的收支情况予以公布。2、1990年后修建南宫山集镇，南山村委会征用村民多少亩土地、支付了多少资金，某年某月某日出售给某人多少平方、多少金额，应予以公布。3、2006年遵义钛厂扩建、2007年修建忠深大道、2009年修建湘江工业园区及和平大道至今，南山村十七个村民小组已被征收的土地总亩数、政府应当支付的土地及地上附着物补偿款总额、政府已向南山村委会支付的征收补偿款数额以及未支付数额、各村民小组实际被征收亩数、集体财产赔付数，南山村委会统计的各村民组征地补偿汇总表、各村民户征收土地安置费、土地补偿费、地上附着物补偿费，青苗费发放明细汇总表、每户村民实际领取的补偿款数额等全部征地补偿村务档案及账务明细等进行公布。4、《村民委员会组织法》以及《农村集体经济组织财务公开规定》等国家经济普查文件要求村集体公布并接受村民监督的集体财产情况及集体财务账目明细。被告于2019年9月5日收到原告提交的申请后，至今未作出任何处理和答复，违反《村民委员会组织法》第三十一条和第三十六条规定的被告应当履行的法定职责，故请求：1、责令被告南关街道办履行法定职责，调查核实原告申请事项并责令依法公布；2、由被告承担本案诉讼费。望判如所请。 四原告提供了落款时间为2019年7月4日的《申请》及邮政专递回单一份、被告党政办公室2019年9月5日签收《申请》的答复，证明原告向被告提交《申请》，被告盖章签收的事实。 被告南关街道办辩称，一、四原告向我单位提出申请无法律依据，系申请错误。根据《村民委员会组织法》第三十一条规定“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”据此，我单位是红花岗区人民政府的派出机构，不是一级政府，无权干涉村民自治组织事务。二、四原告申请调查的范围超越了法律规定的范围，没有法律依据。如要求南山村委会公示“改革开放几十来以来，党和人民政府对农村投入了大量的救灾款，扶贫资金解决村民困难，南山村委会对这些资金的收支情况。”该申请范围超越了村民委员会组织法的规定。三、我单位不存在行政不作为的情况。首先原告没有依据向我单位申请，其次我单位也无权对申请人申请的范围进行调查，再次申请人申请调查的范围之广、时间跨度之长、内容之多，我单位根本无法在有限时间内调查完毕。请人民法院驳回四原告诉讼请求。 被告南关街道办未向本院提交证据。 第三人南山村委会述称，我方严格按照南关街道办文件及会议执行“组财村管，村财镇管”。针对南关村征用土地，是按照村民第二轮承包土地实际丈量得来，至于开荒地是按照谁开采谁得的原则，截至目前并没有村民向村委会反映征地存在问题。从2010年原告方提出后，南关政府便及时组织相关部门对村委会2017年—2019年的财务进行审计，现在审计即将完成。2019年第四季度的公示资料已在村委会公告栏公示，如原告方认为南山村委会存在问题，可提供证据，我方立即进行审查。 第三人南山村委会提交了《2019年第四季度的公示资料》。 经庭审质证，被告对原告所提交的快递回单无异议，被告于2019年9月5日收到原告提交的申请属实；原告认为第三人提交的财务资料不够详细，看不懂，南山村委会曾在选举会上认可公布账目必须向17个村民组各发放一份，但原告一直未在村民组中看到过相关的公示。 本院对原告提供的证据，因被告及第三人无异议，对其真实性、关联性、合法性予以确认，能够达到其证明目的；对第三人提供的证据的真实性予以确认，能够证明部分事实。 经审理查明，2019年7月、9月，四原告联名向南关街道办（原南关镇人民政府）《申请》反映南山村委会几十年来没有向群众公示村委会财务收支明细账，村民群众对村委会财务资金收支情况不清楚，要求被告责令或督促南山村委会对南山村几十年以来的集体财产、集体账务资金收支情况等问题予以公示，但被告一直未作出处理或答复。原告以被告不履行法定职责为由诉来本院，要求判决。 本院认为，本案争议的焦点是：1、被告是否为原告诉请的履行法定职责主体；2、被告是否应当就原告申请反映的事项调查核实并责令第三人予以公布。关于焦点1被告主体问题，被告辩称其“不是一级政府”，不是本案履职主体，但根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关”的规定，被告属于依法享有行政职权，能够独立对外承担法律责任的行政主体，依法应为本案履行法定职责主体。关于焦点2，根据《村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；……”的规定，四原告向南关街道办申请反映相关事项，并要求被告履职，符合法律规定；南关街道办应就四原告申请反映的事项依法进行调查核实，对第三人依法应当公布的事项或者公布的事项不真实的，责令其依法公布，同时对其他事项也应作出答复。对群众诉求的积极处理和解决也是基层政府的重要工作之一，南关街道办对四原告申请反映的事项及诉求既不处理也不答复，属不履行法定职责的不作为行为；被告关于不是一级政府等理由，不能成为其不履职的正当理由，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”故应判决被告在一定期限内履行本案法定职责。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下︰ 被告遵义市红花岗区南关街道办事处在本判决生效后60日内依法调查核实遵义市红花岗区南关街道南山村村民委员会应当公布的事项或公布不真实的事项，责令其依法公布。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审 判 长  潘嘉品 人民陪审员  陈贤勇 人民陪审员  何 健 二〇二〇年五月二十日 法官助理李丽莎 书记员刘玉