安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1202行初297号原告朱士友，男，1948年11月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。原告朱雷业，男，1970年9月16日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。以上二原告共同委托代理人李雷，安徽金宇律师事务所律师。被告阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市颍州区文峰街道清河东路322号，统一社会信用代码11341200MB19391321。法定代表人杨增泓，该局局长。委托代理人田亚光，该局工作人员。委托代理人刘磊，安徽元祥律师事务所律师。第三人阜阳市五岳融资性担保有限责任公司，住所地阜阳市颍州区清河东路京九商城综合楼三楼，统一社会信用代码913412007529854207。法定代表人范亚军，该公司董事长。原告朱士友、朱雷业诉被告阜阳市自然资源和规划局履行注销抵押登记职责一案，于2019年11月18日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年11月19日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因阜阳市五岳融资性担保有限责任公司（以下简称五岳公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告朱士友、朱雷业的共同委托代理人李雷，被告的委托代理人田亚光、刘磊到庭参加诉讼。第三人五岳公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。2020年2月10日本案中止审理，2020年4月9日恢复审理。本案现已审理终结。原告朱士友、朱雷业诉称：2011年11月6日，朱传业与原阜阳市颍州区信用联社泉河信用社（阜阳颍淮农村商业银行股份有限公司泉河支行前身，以下简称泉河信用社）签订借款金额为150万的《个人借款合同》一份,合同约定：朱传业向泉河信用社借款150万元，借款期限12个月（2011年11月6日至2012年11月6日）。五岳公司为朱传业提供连带责任保证。2011年11月8日，朱士友用房产证号20××79的房屋为朱传业上述借款提供抵押担保；朱雷业用房产证号20××35的房屋为朱传业上述借款提供抵押担保，抵押物已办理房地产他项权证（证号2011023709）。朱传业未按期归还借款本息，2013年4月12日，泉河信用社直接从五岳公司账户扣划1630106.67元为朱传业归还借款本息，同年4月15日，该信用社退还五岳公司多划的朱传业借款本息232.34元，至此，信用社债权消灭。2015年1月14日，阜阳颍淮农村商业银行股份有限公司泉河支行（以下简称颍淮农商行泉河支行）与五岳公司又就上述借款签订《债权转让协议》并办理抵押权转移登记，将两原告的房地产抵押权转移登记到五岳公司名下（他权证号：房地产他证阜字第2015001289号），该债权、抵押权转让已经阜阳市中级人民法院作出的（2018）皖12民终1955号民事判决确认无效。原告前往被告处要求办理注销房地产他证阜字第2015001289号他权登记，被告拒不办理。诉至法院，请求判令被告注销房产证号为20××79、20××35房屋的“房地产他证阜字第2015001289号”他权登记。原告朱士友、朱雷业向本院提举了以下证据:1、原告的身份证，证明原告身份信息。2、产权信息查询单，证明案涉房屋在债权消灭后于2015年1月14日办理抵押权转移登记的事实。3、阜阳市颍州区人民法院(2017)皖1202民初5952号民事判决书、阜阳市中级人民法院(2018)皖12民终1955号民事判决书。证明颍淮农商行泉河支行与五岳公司签订的债权、抵押权转让协议无效。4、阜阳市不动产登记申请表、EMS快递单。证明原告向被告申请办理业务，被告拒不办理。被告阜阳市自然资源和规划局辩称：一、原告的起诉已超出法定起诉期限。通过原告在起诉状中的陈述和所提供的证据可以查明，2018年前原告就已经知道被告为五岳公司办理抵押权登记的事实。原告于2019年才起诉，明显超出《行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限，人民法院应当裁定驳回原告的起诉。二、被告颁证行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。通过卷宗中房屋登记申请书、20110237909号他项权证、债权转让协议、最高额抵押权转让的债权尚未确定承诺等申请材料审查后，认为申请符合《房屋登记办法》的规定，颁发了2015001289号他项权证。被告的颁证行为合法，且尽到审查义务,人民法院应予维持。综上，人民法院应依法驳回原告的起诉。被告阜阳市自然资源和规划局在法定举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明；2、《不动产登记暂行条例》第七条。证据1、2证明被告诉讼主体资格。3、五岳公司营业执照、融资性担保机构经营许可证；4、授权委托书（二份）、受托人身份证复印件；5、借款合同、最高额抵押合同（二份）；6、房地权阜字第××号房地产权证、房地权阜字第××号房地产权证；7、房地产他证阜字第2011023709号他项权证；8、债权转让协议；9、最高额抵押权转让的债权尚未确定承诺；10、房屋登记申请书；11、房屋登记须知；12、实地查看表；13、缴费通知书；14、业务受理单；15、登记核准表。16、《房屋登记办法》第十七条、第二十条、第四十七条。证据3-16证明被告颁证行为事实清楚、适用法律正确、程序合法、且尽到审查义务，因此未注销涉案他项权证。第三人五岳公司未向本院提交书面参诉意见,也未提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提举的证据1、2具有真实性，合法性，关联性，能够达到其证明目的，予以确认。证据3-15为五岳公司与颍淮农商行泉河支行办理抵押权转移登记时提供的相关材料，因申请材料中的债权转让协议被司法机关确认无效后，原告申请注销抵押权登记，被告应予办理而未予办理，因而该组证据不能达到被告的证明目的。证据16为被告办理抵押登记所依据的规章。原告提举的证据真实、合法，能够达到其证明目的，予以确认。经审理查明：2011年11月6日，案外人朱传业向泉河信用社借款150万元，五岳公司作为连带责任保证人为朱传业上述借款提供担保。2011年11月8日，朱士友、朱雷业分别与泉河信用社签订《最高额抵押（质押）合同》，约定：朱士友用位于阜阳市颍州区文峰办代庄1幢3层的房屋（房地权阜字第××号）为朱传业上述借款提供抵押担保；朱雷业用位于阜阳市颍州区清河东路京九商城16#楼1幢605号的房屋（房地权阜字××号）为朱传业上述借款提供抵押担保，抵押物办理了房地产他项权证（房地产他证阜字第2011023709号）。由于朱传业未按期归还借款本息，2013年4月12日，泉河信用社直接从五岳公司账户扣划本息1629874.33元用于偿还朱传业的欠款，至此，2011年11月6日颍河农商行泉河支行借给朱传业150万元的债权消灭。2015年1月14日，颍淮农商行泉河支行与五岳公司在债权已经消灭的情况下又就该笔债权签订《债权转让协议》并办理抵押权转移登记，将两原告的房地产抵押权转移登记到五岳公司名下（他权证号：房地产他证阜字第2015001289号），该笔债权及抵押权转让协议已经阜阳市中级人民法院作出的（2018）皖12民终1955号民事判决确认无效。2019年8月23日，原告朱士友、朱雷业向被告的内设机构阜阳市不动产登记中心申请，要求注销阜阳市颍州区文峰办代庄1幢3层的房屋及阜阳市颍州区清河东路京九商城16#楼1幢605号的房屋的的抵押登记，阜阳市不动产登记中心收到后，至今未予办理。2019年11月18日，原告向本院提起行政诉讼，请求判令被告注销房产证号为20××79、20××35房屋的“房地产他证阜字第2015001289号”他权登记。本院认为:《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。据此，阜阳市自然资源和规划局具有办理市属各区的不动产登记的职权。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十条规定，有下列情形之一的，当事人可以持不动产登记证明、抵押权消灭的材料等必要材料，申请抵押权注销登记:（一）主债权消灭；（二）抵押权已经实现；（三）抵押权人放弃抵押权；（四）法律、行政法规规定抵押权消灭的其他情形。本案中，原阜阳市房地产管理局办理抵押登记时，虽已尽到了审查义务，但颍淮农商行泉河支行在债权已经消灭的情况下，与五岳公司签订转让债权及担保物权的协议损害了原告的权益，已被司法机关确认无效。原告依据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十条的规定，向被告申请抵押权注销登记，被告未予办理，不符合上述规定，被告未予履行其法定职责不当，原告的诉讼请求，理由成立。被告辩称，原告起诉超过起诉期限的理由，不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条的规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下:被告阜阳市自然资源和规划局于本判决生效之日起30日内注销房地权阜字20××79号及房地权阜字××号房屋的抵押权登记（房地产他证阜字第2015001289号）。案件受理费50元，由被告阜阳市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  曹 阳审 判 员  王玉瑜人民陪审员  江 珍二〇二〇年五月二十日书 记 员  许诗蕊附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。