辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽13行终9号上诉人（原审原告）周占群，男，1967年10月6日出生，汉族，住喀左县。委托代理人侯占一，辽宁通政律师事务所律师。被上诉人（原审被告）喀左县市场监督管理局（以下简称市场监管局），所在地喀左县利州街道。法定代表人李海军，局长。委托代理人商雅丽，喀左县市场监督管理局工作人员。委托代理人刘豆豆，辽宁晟齐律师事务所律师。被上诉人（原审被告）喀左县行政审批局（以下简称行政审批局），所在地喀左县大城子街道青年街。法定代表人王建华，局长。委托代理人孔庆利，辽宁晟齐律师事务所律师。原审第三人吕胜喜，男，1967年9月21日出生，汉族，住朝阳市双塔区。原审第三人王建市，女，1959年4月20日出生，汉族，住朝阳市双塔区。原审第三人辽宁天润紫陶艺术传媒有限公司（以下简称天润公司），所在地喀左县南哨街道。法定代表人吕胜喜，董事长。原审第三人李凤龙，男，1980年1月19日出生，汉族，住朝阳市双塔区。上诉人周占群因行政许可一案，不服喀左县人民法院（2019）辽1324行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审法院查明，2016年3月7日，第三人吕胜喜委托第三人王建市到原喀左县工商行政管理局申请注册登记天润公司，全部登记材料由吕胜喜提供。申报的公司股东为吕胜喜、周占群、李凤龙。注册资金500万元。登记机关经审查后认为申请材料齐全，符合法定形式，准予公司设立登记并于次日向申请登记企业颁发了相关证照。2016年6月7日吕胜喜以天润公司为甲方与锦州经济技术开发区鑫隆石材经销处（为乙方）签订了《工程承包合同》，由乙方包工包料为甲方的公司用房进行装修。工程竣工后，因甲方拖欠工程费，乙方将甲方起诉至本院。在执行判决过程中，本院将该公司注册股东周占群的银行账户冻结。原告周占群得知情况后，向二被告提出申请，要求撤销公司注册登记。二被告均作了书面答复，示明其可以向登记机关提出撤销行政许可申请，也可以向人民法院提起诉讼。期间，原告曾向公安机关报案，公安机关经调查后未作出结论。经庭审调查和质证证明，第三人向登记机关提供公司注册的材料中周占群的签字，不是周占群本人所写。周占群亦表示对此情况一概不知。2016年10月12日，根据辽宁省人民政府辽政（2016）226号《通知》，喀左县人民政府将原由市场监管局行使的公司设立、变更、注销登记等行政职能划归行政审批局。2019年8月7日在本案审理期间，朝阳市人民政府按照国家工商总局和辽宁省人民政府文件要求下发《通知》，决定将市场主体登记注册事权由各级行政审批局划回同级市场监督管理部门。原审法院认为，登记机关依申请为工商企业作出注册登记的行政许可行为是其履行的法定职责，按照法律规定，登记机关对申请人提供的相关必备材料只做形式审查。符合形式要件，即可以核准注册登记并颁发相应证照。对申请材料的真实性由申请人负责。本案中，登记机关对申请人提供申请材料的审查符合法律规定的程序和实体要求，作出的行政行为合法。在原告对登记行为提出异议后，登记机关已明确表示可以接受撤销登记申请，最终原告选择了行政诉讼的维权途径。经审查，被告的行政行为并无违法和不当。因此，原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、第六十九条之规定，判决：驳回原告周占群诉讼请求。案件受理费50元，由原告周占群负担。周占群不服，提出上诉。上诉人周占群上诉称，上诉人未与吕胜喜、李凤龙合意出资组建天润公司，其何时成立的天润公司原告不知情，工商档案中“周占群”三个字不是本人书写，上诉人的居民身份证也不是本人提供，也未授权王建市代为办理注册公司相关手续，也不存在吕胜喜登记当天给上诉人打电话的事实，故企业工商档案中登记股东周占群的个人信息是被他人盗用身份证而登记的，公司核准登记材料虚假。被上诉人市场监管局现明知公司核准登记材料虚假，本应依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条规定，对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照，改正其错误登记。但被上诉人拒不纠正，错上加错，无奈提起诉讼。原审法院明知公司核准登记材料虚假，却驳回原告的诉讼请求，认定事实不清，适用法律不当，判决结果错误。请求依法撤销原审判决，发回重审或依法改判，依法撤销被上诉人市场监管局对天润公司的设立登记并确认上诉人不具有该公司股东资格；由被上诉人承担一、二审诉讼费用及邮寄费。被上诉人市场监管局答辩称，上诉人申请行政许可时，由共同委托的代理人向登记机关提交了申请材料，行政机关对申请人的材料进行形式审查，申请人对申请文件材料的真实性负责。我局对天润公司的设立登记相关材料作形式审查，申请材料齐全，符合法定形式，依法作出行政许可决定，并无不当。本案在原审诉讼前，我局已告知上诉人可向公司登记机关依法提出撤销登记申请，并提供相关材料。本案原审审理过程中，第三人吕胜喜所提交录音材料能够证明周占群对公司设立登记知情，上诉人所主张的冒名登记不成立。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，审判程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由不成立，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。被上诉人行政审批局答辩称，天润公司的设立登记由市场监管局实施，该局对天润公司的设立行政许可合法。市场监管局对天润公司的设立登记相关材料只作形式审查，对相关材料中周占群的签名及身份事项的真实性不予审查，对于公司设立提交的材料真实性由提交人即公司设立登记的相关人员负责。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人天润公司、吕胜喜同意市场监管局的意见。各方当事人向原审法院提交的证据材料均随卷移送本院。本院经审理查明的事实，除王建市系授权委托办理公司注册登记事宜的经办人员外，其他案件事实与原审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。原告周占群提起行政诉讼时，行政审批局具有涉案行政职能，在原审审理期间，公司设立、变更、注销登记等行政职能发生变更，涉案行政职能划归市场监管局，故市场监管局和行政审批局均为本案适格被告，原审对此认定正确。本案中，王建市不是天润公司的股东，其只是授权委托办理公司注册登记事宜的经办人员，与本案无利害关系，原审存在错列第三人的情形。被上诉人市场监管局答辩中称申请行政许可过程中，由共同委托的代理人向登记机关提交申请材料，登记机关对申请材料进行形式审查，申请人对申请材料的真实性负责。但涉案登记申请材料中周占群的签名不是其本人所签，各方均予以认可。在申请材料确实存在虚假的情形下，登记行为是否成立，原审对此未予考虑。周占群、吕胜喜、李凤龙系天润公司注册登记的合伙人，但三人是否有协商行为，周占群是否委托他人办理公司注册登记，在公司成立之后，周占群是否以股东的身份参与过公司的相关活动，如人际关系往来、开业剪彩、经营活动及盈亏分配等，原审未予查明。原审以登记机关对申请人提供申请材料的审查符合法律规定的程序和实体要求，作出的行政行为合法为由，驳回周占群的诉讼请求，不妥。本案需结合相关民事案件就股权认定情况，对证据进行综合分析认定，作出裁判。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项之规定，裁定如下：一、撤销喀左县人民法院（2019）辽1324行初8号行政判决；二、发回喀左县人民法院重新审理。二审案件受理费50元，退还上诉人周占群。审判长 孟凡芹审判员佟伦审判员 王   敏   一二〇二〇年五月八日书记员 孙      凯（法官助理代）