江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏01行初649号 原告薛夕凤，性别：××年××月××日生，××族。 委托代理人薛煦君（系原告儿子），××族，住江苏省丹阳市。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市鼓楼区北京西路68号。 法定代表人吴政隆,江苏省人民政府省长。 委托代理人谢婷婷，江苏省司法厅工作人员。 委托代理人王律，江苏省司法厅工作人员。 原告薛夕凤不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的不予受理行政复议申请决定，于2019年11月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月28日立案后，在法定期限内向被告省政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人薛煦君，被告省政府的委托代理人谢婷婷、王律到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月18日，原告向被告省政府申请行政复议，被告于2019年11月19日向原告作出[2019]苏行复不字第76号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理决定书》），决定不予受理。 原告薛夕凤诉称，一、行政复议被申请人江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）行政不作为行为违法。2019年9月2日，原告用邮寄方式向省自然资源厅提交《申请查处》请求：1、对丹阳市国土资源局违法作出丹国土资拨（2009）07号《关于划拨国有土地使用权给丹阳市民族宗教事务局的批复》进行处理并撤销；2、对丹阳市国土资源局2013年5月6日违法出具给丹阳投资集团有限公司《说明》及丹阳市国土资源局2013年6月3日违法出具《关于万善公园片区改造项目土地利用总体规划情况的说明》进行处理并撤销；3、对丹阳市规划局2009年3月26日违法作出丹地规2009-013海会寺-用地许可证附图进行处理并撤销；4、对镇江市国土资源局违法作出镇国土资函〔2018〕219号《关于申请处理事项的告知函》进行调查处理；5、追求相关责任人责任；6、责令丹阳市自然资源和规划局、镇江市自然资源和规划局赔偿薛夕凤所有损失。省自然资源厅收到后至今未给予任何答复。省自然资源厅的行为违反法律法规，侵害原告的合法权益，是官官相护，以权压民，是在为丹阳市委、市政府领导“不信马列、信鬼神，不听百姓、听大师”违法强拆民房，违法新建寺庙充当保护伞。为此原告依法向被告申请行政复议。二、被告作出的《不予受理决定书》认定事实不清，适用法侓错误。被告行政复议认为：申请人向被申请人省自然资源厅提交的《申请处理》及相关证据材料，本质上系请求被申请人履行上级行政机关对下级行政机关的内部监督管理职责，被申请人查处或不查处行为本身对申请人权利义务并不产生直接影响。该认定事实不清，原告的房屋已被违法强拆，原告是直接利害关系人。依据《中华人民共和国宪法》（以下简称宪法）第四十一条及《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条第（九）、（十一）项的规定，原告有权向被告提起行政复议，被告作出不予受理的决定属适用法律错误。综上所述，被告作出的《不予受理决定书》认定事实不清，适用法侓错误，请求法院：一、依法撤销被告作出的《不予受理决定书》；二、判决被告依法受理原告的行政复议申请；三、判令被告承担本案诉讼费用。 原告薛夕凤向本院提交了以下证据： 1、《行政复议申请书》，用以证明原告依法向被告提出了复议申请； 2、《不予受理决定书》，用以证明被告违法作出了复议决定书； 3、丹阳市国土资源局2009年10月28日作出的《关于划拨国有土地使用权给丹阳市民族宗教事务局的批复》； 4、丹阳市国土资源局2013年5月6日作出的《说明》； 5、丹阳市国土资源局2014年6月3日作出的《关于万善公园片区改造项目土地利用总体规划情况的说明》； 6、镇江市国土资源局2018年11月15日作出的《关于申请处理事项的告知函》； 7、丹阳市民族宗教事务局《海会寺－用地许可证附图》； 证据3-7，用以证明该土地是集体土地，不是国有土地，丹阳市国土资源局违法作出批复。 8、《行政复议案件听证笔录》，用以证明被告通过行政复议确认原告的房屋不在征收范围之内，涉案土地的性质是集体土地； 9、丹阳市国土资源局2018年12月28日作出的《关于薛夕凤反映事项的行政程序处理决定书》、2份《行政处罚决定书》，用以证明海会寺是违法占地所建系违法建设； 10、海会寺施工现场的照片及丹阳市领导出席海会寺奠基的照片、原告房屋照片3页，用以证明丹阳市人民政府征收原告的房屋用于违法兴建寺庙； 11、6份《驳回行政复议申请决定书》，用以证明被告确认原告的房屋不在征收范围内。 被告省政府答辩称，一、《不予受理决定书》认定事实清楚。本案中，原告请求确认省自然资源厅不依法履行职责的行政行为违法等，于2019年11月18日向被告申请行政复议。经查，原告于2019年9月3日向省自然资源厅邮寄《申请查处》，请求省自然资源厅：1、对丹阳市国土资源局（现为丹阳市自然资源和规划局）违法作出的国土资拨（2009）07号《关于划拨国有土地使用权给丹阳市民族宗教事务局的批复》进行处理并撤销；2、对丹阳市国土资源局2013年5月6日违法出具给丹阳投资集团有限公司《说明》及丹阳市国土资源局2013年6月3日违法出具《关于万善公园片区改造项目土地利用总体规划情况的说明》进行处理并撤销；3、对丹阳市规划局2009年3月26日（现为丹阳市自然资源和规划局）违法作出丹地2009-013海会寺－用地许可证附图进行处理并撤销；4、对镇江市国土资源局（现为镇江市自然资源和规划局）违法作出镇国土资函〔2018〕219号《关于申请处理事项的告知书》进行调查处理；5、追求相关责任人责任；6、责令赔偿申请人所有损失。被告认为，原告向省自然资源厅提交的《申请查处》及相关材料，实质上系请求省自然资源厅履行上级行政机关对下级行政机关的内部监督管理职责，省自然资源厅查处或不查处行为本身对原告的权利义务并不产生直接影响，原告的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。因此，被告作出不予受理决定，认定事实清楚。 二、被告作出《不予受理决定书》的程序合法。被告于2019年11月18日收到原告的行政复议申请，根据行政复议法第十七条规定，于2019年11月19日作出《不予受理决定书》，程序合法。 综上所述，被告已依法履行行政复议职责，请求法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了以下证据及依据，证据有： 1、《行政复议申请书》及邮寄凭证，用以证明原告向被告提出的行政复议申请及被告收到行政复议申请的时间，收到的时间是2019年11月18日，通过邮寄的查询签收的时间可以看出； 2、《不予受理决定书》及邮寄凭证，用以证明被告认为原告提起的行政行复议申请不符合行政复议的条件作出了相应的不予受理决定及该决定在法定期限内送达了原告； 3、原告提交的《申请查处》，用以证明原告不服丹阳市自然资源局及镇江市自然资源和规划局的行政行为，要求省自然资源厅进行查处，认为省自然资源厅未在法定期限内履行相应的查处职责，而向被告申请行政复议。 依据有：行政复议法第十七条。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，对证据2中的复议决定书的真实性、关联性无异议，对合法性不予认可。被告在复议书说原告在11月18日收到的行政复议申请书，但是实际上是在11月7日就收到了行政复议申请书，他们提交的行政复议书的右上角写明11月7日到江苏省人民政府。对邮寄凭证真实性、合法性、关联性无异议。对证据3真实性、合法性、关联性无异议。 被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1真实性、合法性、关联性无异议，对证据2的真实性、合法性、关联性无异议，对证据3-11的关联性均不予认可，对证据3-11的真实性、合法性不发表意见。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-2、被告提交的全部证据真实、合法，与本案待证事实有关联，本院予以采信。原告提交的证据3-11，与本案待证事实无关，本院不予采信。 经审理查明，2019年9月3日，原告向省自然资源厅邮寄《申请查处》，请求省自然资源厅：1、对丹阳市国土资源局（现为丹阳市自然资源和规划局）违法作出的国土资拨（2009）07号《关于划拨国有土地使用权给丹阳市民族宗教事务局的批复》进行处理并撤销；2、对丹阳市国土资源局2013年5月6日违法出具给丹阳投资集团有限公司《说明》及丹阳市国土资源局2013年6月3日违法出具《关于万善公园片区改造项目土地利用总体规划情况的说明》进行处理并撤销；3、对丹阳市规划局2009年3月26日（现为丹阳市自然资源和规划局）违法作出丹地2009-013海会寺－用地许可证附图进行处理并撤销；4、对镇江市国土资源局（现为镇江市自然资源和规划局）违法作出镇国土资函〔2018〕219号《关于申请处理事项的告知书》进行调查处理；5、追求相关责任人责任；6、责令丹阳市自然资源和规划局、镇江市自然资源和规划局赔偿薛夕凤所有损失。2019年11月5日，原告以“江苏省人民政府省长”为收信人邮寄其《行政复议申请书》，请求：一、被告依法确认省自然资源厅不依法履行职责的行政行为违法；二、被告依法责令省自然资源厅：1、对丹阳市国土资源局（现为丹阳市自然资源和规划局）违法作出的国土资拨（2009）07号《关于划拨国有土地使用权给丹阳市民族宗教事务局的批复》进行处理并撤销；2、对丹阳市国土资源局2013年5月6日违法出具给丹阳投资集团有限公司《说明》及丹阳市国土资源局2013年6月3日违法出具《关于万善公园片区改造项目土地利用总体规划情况的说明》进行处理并撤销；3、对2009年3月26日丹阳市规划局（现为丹阳市自然资源和规划局）违法作出丹地2009-013海会寺－用地许可证附图进行处理并撤销；4、对镇江市国土资源局（现为镇江市自然资源和规划局）违法作出镇国土资函〔2018〕219号《关于申请处理事项的告知书》进行调查处理；5、追求相关责任人责任；6、责令丹阳市自然资源和规划局、镇江市自然资源和规划局赔偿薛夕凤所有损失。作为被告负责法制工作的机构的江苏省司法厅于2019年11月18日收到原告的《行政复议申请书》，经审查，被告认为，原告向省自然资源厅提交的《申请查处》及相关材料，本质上系请求省自然资源厅履行上级行政机关对下级行政机关的内部监督管理职责，省自然资源厅查处或不查处行为本身对原告的权利义务并不产生直接影响，原告的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。2019年11月19日，被告根据行政复议法第十七条的规定，向原告作出《不予受理决定书》，并于11月22日向原告薛夕凤邮寄送达。原告不服，遂向本院提起本案行政诉讼。 庭审中，原告也认可其向省自然资源厅提交的《申请查处》本质上系请求省自然资源厅履行上级行政机关对下级行政机关的内部监督管理职责，但不认可被告关于省自然资源厅查处或不查处行为本身对原告的权利义务并不产生直接影响的观点。 本院认为，行政复议法第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，原告以省自然资源厅为被申请人向省政府申请行政复议，被告省政府作为省自然资源厅的本级人民政府具有对该行政复议申请进行处理的职责。 行政复议法第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。” 本案中，原告向省自然资源厅邮寄的《申请查处》是要求省自然资源厅作为上级行政机关对作为下级行政机关的丹阳市规划局（现为丹阳市自然资源和规划局）、镇江市国土资源局（现为镇江市自然资源和规划局）进行内部层级监督，对此原告也予以认可，省自然资源厅是否进行内部监督管理，从而对丹阳市规划局（现为丹阳市自然资源和规划局）、镇江市国土资源局（现为镇江市自然资源和规划局）予以查处本身对原告的权益并不产生直接影响。因此，原告以省自然资源厅不履行内部监督管理职责为由向被告申请行政复议，不属于行政复议法第六条规定的申请行政复议的情形，故其行政复议申请不属于行政复议范围，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项之规定，被告决定不予受理，符合法律法规规定。 行政复议法第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”本案中，被告负责法制工作的机构收到原告的行政复议申请的日期是2019年11月18日，其于次日作出《不予受理决定书》，并于11月22日向原告邮寄送达，其行政程序符合上述规定。 综上，被告省政府作出的《不予受理决定书》证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告薛夕凤的诉讼请求依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告薛夕凤的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告薛夕凤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 王燕 审 判 员 黄飞 审 判 员 周磊 二〇二〇年五月十四日 书记员代 雪姣