四川省眉山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川14行终9号 上诉人（原审原告）陈燕兵,男,汉族,1979年12月19日出生,住四川省丹棱县。 被上诉人（原审被告）丹棱县自然资源局。住所地：四川省丹棱县关帝路1号。 法定代表人徐毅，局长。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人周怡，四川达宽律师事务所律师。 上诉人陈燕兵因与被上诉人丹棱县自然资源局行政强制一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2019）川1402行初283号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，2017年6月6日，四川省人民政府作出《四川省人民政府关于丹棱县2017年第1批城市建设用地的批复》【川府土（2017）801号】，批转将陈燕兵所在的四川省丹棱县丹棱镇白塔村3组的3.0467公顷农村集体建设用地征收为国家所有。陈燕兵的房屋及其他附属设施位于征收范围内。丹棱县人民政府于2017年7月11日发布了丹棱府公[2017]7号《征收土地公告》。丹棱县国土资源局于2017年7月18日发布了丹征补公告字[2017]4号《征地补偿安置方案公告》。两公告均在陈燕兵所在村组张贴，在《征地补偿安置方案公告》规定的10个工作日内未收到不同意见或要求举行听证会的申请。丹棱县国土资源局在该征地补偿安置方案的基础上，细化拟定了《丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》，并经“政府常务会”审议通过后，于2018年4月13日印发并进行了公告。2018年5月8日，丹棱县国土资源局与丹棱县丹棱镇白塔村3组签订了《征收土地协议书》，并将征地补偿款拨付给白塔村3组。2018年10月18日，丹棱县国土资源局向白塔村3组发出《交地通知书》，要求该组于2018年10月22日交付土地。陈燕兵于2018年4月对房屋附属物办理了登记手续，丹棱县丹棱镇人民政府统一委托有资质的测绘机构对包括陈燕兵在内所有拆迁对象的房屋进行了测绘，并在集体经济组织进行公示。经四川红心测绘工程有限公司测绘，陈燕兵宅基地535.43平方米，砖木结构房屋177.11平方米（含其前妻文成燕30平方米），土木结构房屋142.14平方米，水泥硬化152.32平方米，围墙35.52平方米，简易房屋29.24平方米。根据测绘结果和“安置补偿方案”规定的安置补偿标准，扣除陈燕兵前妻文成燕30平方米砖木结构房屋后，计算出对陈燕兵地上房屋及其附着物补偿款数额为104140.00元，另陈燕兵户被安置人数为4人，货币化安置费及奖励共计771200.00元，以上两笔款项共计875340元，丹棱县国土资源局在依法通知陈燕兵领取，其不领取的情况下，已由实施工作主体丹棱县丹棱镇人民政府于2018年7月26日转账支付给陈燕兵银行账户，并于2018年10月12日支付陈燕兵户（收款人为陈燕兵之父陈安成）应得土地补偿款和安置补助费66262.00元。 2018年10月19日，丹棱县国土资源局作出《丹棱县国土资源局限期搬迁通知书》【丹国土资监通（2018）3号】（以下简称《搬迁通知》），载明：“你户位于丹棱县的房屋所占土地，属丹棱镇白塔社区3组的集体土地，经川府土［2017］801号文件批准征收。我局已对你户进行了依法补偿和安置，并将其补偿款存入你户银行账户，但你户至今拒绝搬迁房屋、附着物。根据《四川省实施办法》第六十三条之规定，责令你户自接到此通知之日起7日内自行搬迁被征收土地上的房屋共计348.49平方米（砖木结构177.11平方米、土木结构142.14平方米、简易结构29.24平方米）并交出土地。如逾期未搬迁，将按照相关法律法规予以处理。”并于当日对陈燕兵予以留置送达。陈燕兵收到《搬迁通知》后不服，提起诉讼，请求：一、撤销《丹棱县国土资源局限期搬迁通知书》【丹国土资监通（2018）3号】；二、确认丹棱县自然资源局作出的责令交出土地的行为违法；三、一并审查《四川省人民政府关于丹棱县2017年第1批城市建设用地的批复》【川府土（2017）801号】文件的合法性。 另查明，2018年10月29日，丹棱县国土资源局以陈燕兵涉嫌依法补偿安置后拒不搬迁为由进行立案调查。因陈燕兵房屋已灭失，丹棱县自然资源局于2018年11月12日作出《终止调查决定呈批表》，并于2018年11月23日以违法状态已消除作撤案处理。 还查明，陈燕兵及其父陈安成、母李淑均等三人以丹棱县人民政府、丹棱县丹棱镇人民政府、丹棱县自然资源局土地行政强制违法为由，于2019年4月28日向四川省眉山市中级人民法院提起行政诉讼。该院经审理后于2019年10月31日作出（2019）川14行初71号行政判决，判决确认丹棱县自然资源局、丹棱县丹棱镇人民政府于2018年11月6日强制拆除陈燕兵、陈安成、李淑均房屋的行为违法。 再查明，根据《中共丹棱县委、丹棱县人民政府关于印发〈丹棱县机构改革方案〉的通知》【丹委发（3）号】，丹棱县国土资源局的职权由丹棱县自然资源局行使。 原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，丹棱县国土资源局的职权由丹棱县自然资源局行使，故丹棱县自然资源局是本案的适格被告。 本案的争议焦点为：一、丹棱县自然资源局作出《搬迁通知》的行为是否可诉。二、陈燕兵要求一并审查《四川省人民政府关于丹棱县2017年第1批城市建设用地的批复》【川府土（2017）801号】的合法性的诉讼请求应否支持。 关于争议焦点一。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”以及《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁。”的规定，农村集体土地依法征收并依法补偿安置后，土地所有权人不交出被征收土地的，县级人民政府土地行政主管部门应作出责令其交出土地的决定，拒不交出的，应申请人民法院强制执行；土地使用权人拒不搬迁的，县级以上人民政府土地行政主管部门应责令其限期搬迁，逾期不搬迁的，市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁。搬迁的目的即为交出所占用的被征收的农村集体土地。本案中，丹棱县自然资源局在已对陈燕兵依法补偿安置后仍未搬迁并交出土地的情况下，向陈燕兵作出《搬迁通知》，其内容设定了陈燕兵的义务和履行义务的时间，是行政执法过程中的一个独立的行政行为，系基础性行政行为，属行政决定，系可诉的行政行为。陈燕兵对《搬迁通知》虽具有诉权，但丹棱县自然资源局在发出《搬迁通知》后，因陈燕兵拒不搬迁，该局以陈燕兵涉嫌依法补偿安置后拒不搬迁为由进行立案调查，后因陈燕兵房屋已灭失，该局以违法状态已消除作撤案处理，故《搬迁通知》亦应当相应地进行了撤销。在此情况下，陈燕兵再针对该局作出的《搬迁通知》提起行政诉讼已无任何实际意义，其要求撤销《搬迁通知》的诉讼请求不再具有正当的诉讼利益，其提起诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项之规定，应当驳回其起诉。 关于争议焦点二。陈燕兵请求一并审查《四川省人民政府关于丹棱县2017年第1批城市建设用地的批复》【川府土（2017）801号】的合法性，因该批复不属于规范性文件，对其合法性不属于本案审查范围，对其该项请求亦应驳回。 据此，对于陈燕兵的起诉，一审法院不予支持，遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回陈燕兵的起诉。 上诉人陈燕兵上诉称，被上诉人作出的《搬迁通知》要求上诉人交出土地。在送达该通知书时被上诉人还口头作出责令交出土地的决定。上诉人对其行为不服，提起诉讼。一审法院仅审查《搬迁通知》是否具有可诉性，未对责令交地行为作出裁判。上诉人对一审判决不服，提起上诉。上诉人认为，一审法院认定事实错误，适用法律法规错误，审判程序违法，请求撤销原裁定，指令原审法院继续审理。 被上诉人丹棱县自然资源局辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由及请求不成立，请求驳回上诉，维持原裁定。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为，依据本案查明的事实，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，丹棱县国土资源局的职权由丹棱县自然资源局行使，故丹棱县自然资源局是本案的适格被告。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”以及《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁。”的规定，农村集体土地依法征收并依法补偿安置后，土地所有权人不交出被征收土地的，县级人民政府土地行政主管部门应作出责令其交出土地的决定，拒不交出的，应申请人民法院强制执行；土地使用权人拒不搬迁的，县级以上人民政府土地行政主管部门应责令其限期搬迁，逾期不搬迁的，市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁。搬迁的目的即为交出所占用的被征收的农村集体土地。本案中，被上诉人在上诉人陈燕兵未搬迁并未交出土地的情况下，作出《搬迁通知》，其内容设定了上诉人的义务和履行义务的时间，属行政决定，系可诉的行政行为。陈燕兵对《搬迁通知》虽具有诉权，但被上诉人以陈燕兵涉嫌依法补偿安置后拒不搬迁为由进行立案调查，后因其房屋已灭失，被上诉人以违法状态已消除作撤案处理，故《搬迁通知》亦应当相应地进行了撤销。据此，陈燕兵就《搬迁通知》提起行政诉讼，其请求不再具有诉的利益，故一审法院驳回陈燕兵的起诉并无不当。 综上所述，上诉人陈燕兵的上诉理由及请求不能成立，应予驳回；原裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，处理恰当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王美福 审判员  姚俊辉 审判员  辛利平 二〇二〇年五月二十六日 书记员  阳 洋