贵州省织金县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)黔0524民初1197号 原告：织金县自然资源局，住所地：贵州省织金县文腾街道金中路44号。统一社会信用代码：11522425741100025C。 法定代表人：张健，男，该局局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：张晓文，男，该局法规股负责人。 委托诉讼代理人（特别授权）：黄承义，男，该局权益股负责人。 被告：贵州东方之花房地产开发有限公司，住所地：贵州省织金县文腾街道金中路55号。统一社会信用代码：91520524666968579L。 法定代表人：谢兴道，男，该公司董事长。 委托诉讼代理人（特别授权）：毛亚，贵州本芳（织金）律师事务所律师。 委托诉讼代理人（特别授权）：李杰，贵州本芳（织金）律师事务所律师。 原告织金县自然资源局（以下简称自然资源局）与被告贵州东方之花房地产开发有限公司（以下简称东方之花公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年3月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告自然资源局的诉讼代理人张晓文、黄承义，被告东方之花的诉讼代理人毛亚、李杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告自然资源局向本院提出诉讼请求：判令被告按合同约定支付原告土地出让价款1000万元及利息43.14万元（利息以1000万元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算自2018年2月9日起至2019年2月6日止）及自2019年2月7日起至土地出让金支付完毕之日止的逾期付款违约金（以1000万元为基数，按每日1‰的标准计算，暂计算至2019年12月16日的逾期付款违约金为313万元）。事实及理由：2017年12月12日，织金县人民政府对织国土2017-28号地块国有建设用地使用权公开出让作出“织府复﹝2017﹞148号”《县人民政府关于织国土2017-28号地块国有建设用地使用权公开出让的批复》后，我局按程序进行了招拍挂；2018年1月24日，被告依法对该宗土地进行了摘牌，并作为竞得人与出让人织金县国土资源局签订了《国有土地使用权挂牌交易成交确认书》；2018年2月8日，双方签订了《国有建设用地交地确认书》及“织国士2017-28号”《国有建设用地使用权出让合同》,双方就该宗土地的面积、用途、出让价款及支付价款时间、方式等进行了约定，但被告并未按照双方签订的合同履行相应义务，我局多次对被告进行了约谈并发函催告交款，但被告依然置若匿闻，拒不履行义务，原告为此诉至法院，请求依法支持原告诉请。 被告东方之花公司辩称，案涉地块经织金县人民政府作出批复文件后，原织金县国土资源局（现为织金县自然资源局）将案涉地块挂牌出让，该行为具有行政管理性，被告作为案涉地块竞得人与织金县国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》应属于行政合同而非民事合同，故该案属于行政诉讼的管辖范畴，本案应当通过行政诉讼解决，而不应由民事法律进行调整。如果法院认为前述合同属于民事合同、本案属于民事案件的受案范围，那么，原告主张的违约金也不应得到支持，若法院要支持原告主张的违约金，因双方在合同中约定的违约金计算标准过高，且原告属于行政机构，被告迟延支付土地出让金未给原告造成损失，故原告主张的违约金应予调整，请求法院按照中国人民银行同期同类贷款利率（现为全国银行间同业拆借中心公布的同期同类贷款市场报价利率）计算逾期付款违约金。 经审理查明：织金县人民政府于2017年12月12日作出“织府复﹝2017﹞148号”《县人民政府关于织国土2017-28号地块国有建设用地使用权公开出让的批复》后，织金县国土资源局（现为织金县自然资源局）将织国土2017-28号地块挂牌出让，被告竞得后，织金县国土资源局与被告于2018年1月24日签订《国有建设用地交地确认书》，予以确认被告竞得2017-28号地块国有建设用地使用权。2018年2月8日，双方签订“织国土2017-28号”《国有建设用地使用权出让合同》约定，织金县国土资源局将位于织金县社区的宗地编号为“织国土2017-28号”的地块国有建设用地使用权出让给被告，宗地面积为13700平方米，用途为开发中低价位、中小套型普通商品住房；出让价款为28700000元，其中，在2018年3月10日前支付14350000元，2019年2月6日前支付14350000元，被告在支付第二期土地出让金时按照支付第一期土地出让金之日的中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息；若被告不按合同约定按时支付土地出让价款的，自延期支付之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人交纳逾期付款违约金。被告分别于2017年12月28日、2018年2月9日、2020年4月15日向原告支付土地出让金18298200元、401800元、6000000元，共计金额24700000元，现尚欠土地出让金4000000元未支付。原告以被告欠付其土地出让金为由向本院起诉要求被告支付其土地出让金1000万元，并按合同约定支付利息及逾期付款违约金。诉讼中，原告以其起诉后被告于2020年4月15日向原告支付土地出让金600万元，现只欠土地出让金400万元未支付为由，将诉讼请求变更为要求判令被告支付其土地出让金400万元，并按合同约定支付相应的利息及逾期付款违约金（利息以1000万元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算自2018年3月11日起至2019年2月6日止为395671.23元；违约金按合同约定标准，结合被告已付、未付土地出让金金额分段计算）；被告以双方约定的违约金计算标准过高为由申请按中国人民银行同期同类贷款利率标准予以调整。 认定上述案件事实的证据有：原、被告的陈述；原告提供的原告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明及其身份证复印件，“织委办字﹝2019﹞55号”中共织金县委办公室文件（主要内容：因机构改革，织金县国土资源局与织金县城乡规划局合并为织金县自然资源局），织金县城乡规划局作出的“织规函［2017］29号”《织金县城乡规划局关于织国土2017-28号建设使用土地规划指标的函》，织金县人民政府作出的“织府复﹝2017﹞148号”《县人民政府关于织国土2017-28号地块国有建设用地使用权公开出让的批复》，原、被告签订的《国有土地使用权挂牌交易成交确认书》、《国有建设用地交地确认书》、“织国土2017-28号”《国有建设用地使用权出让合同》，织金县国土资源局于2018年12月7日向被告发出的“织国土资函[2018]215号”《织金县国土资源局关于缴纳“织国土2017-15号、织国土2017-28号”地块国有建设用地使用权出让价款的提示函》及送达回证，于2019年2月1日向被告送达的“织国土资函[2019]7号”《织金县国土资源局关于“织国土2017-15号、织国土2017-28号”地块土地出让金追缴通知书》及送达回证，于2019年2月28日向被告送达的“织国土资函[2019]17号”《织金县国土资源局关于“织国土2017-15号、织国土2017-28号”地块土地出让金追缴通知书》及送达回证，原告于2019年12月17日向被告送达的《织金县自然资源局关于“织国土2017-28号”地块土地出让金追缴通知书》及送达回证，被告支付土地出让金的付款凭证在卷证实，并经庭审质证核实。上述证据，来源合法，内容真实，与本案待证事实存在关联，本院依法予以采纳作为认定案件事实的依据。 本院认为，案涉地块国有建设用地使用权虽经织金县人民政府作出批复后由织金县国土资源局挂牌出让，被告竞得后与织金县国土资源局签订《国有土地使用权挂牌交易成交确认书》，前述批复行为具有行政管理性，签署成交确认书的行为属于具体行政行为，但织金县国土资源局与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》系平等民事主体就案涉地块面积、出让价款、价款支付时间及方式、违约责任等以契约的形式进行约定，故该合同属于民事合同而非行政合同，原告以被告未按合同约定履行付款义务为由向本院起诉要求被告支付尚欠的土地出让金及利息，并支付因逾期付款产生的违约金，因此，该案属于民事受案范围。双方签订的前述合同未违反法律规定，合法有效，应受法律保护。合同签订后，被告分别于2017年12月28日、2018年2月9日、2020年4月15日向原告支付土地出让金18298200元、401800元、6000000元，共计金额24700000元，现尚欠土地出让金4000000元未支付，被告逾期支付土地出让金的行为已构成违约，应承担相应的违约责任。根据合同约定，被告应于2018年3月10日前支付土地出让金14350000元，2019年2月6日前支付土地出让金14350000元，被告在支付第二期土地出让金时按照支付第一期土地出让金之日的中国人民银行公布的货款利率向出让人支付利息，若被告不按合同约定按时支付土地出让价款的，自延期支付之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人交纳逾期付款违约金，原告向本院起诉要求被告支付其土地出让金400万元并按合同约定支付其利息及逾期付款违约金的主张，符合双方的合同约定，但诉讼中被告以双方约定的违约金计算标准过高为由向本院申请予以调整。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。……”及《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’”的规定，本案中，结合原告的单位性质，被告逾期付款给原告造成的损失，可视为占用该款期间的银行贷款利息损失，故原、被告签订的合同约定的违约金计算标准显然过高，确已超过了原告的实际损失，本院对原、被告约定的违约金计算标准予以调整，即原告要求被告支付的违约金以高于原告实际损失30%为限（即按中国人民银行同期同类贷款利率的130%计算）。鉴于中国人民银行贷款基准利率这一标准已经取消，于2019年8月20日起改为全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，故本院对原告主张的利息及违约金确认为，利息以1000万元为基数、按2018年3月10日执行的中国人民银行同期同类贷款利率计算支付自2018年3月11日起至2019年2月6日止；违约金分段计算为以1000万元为基数、自2019年2月7日起算至2020年4月15日止（2019年8月19日前按中国人民银行同期同类贷款利率的130%计算，自2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的同期同类贷款市场报价利率的130%计算），以400万元为基数、自2020年4月16日起计算至支付完毕土地出让金之日止（按全国银行间同业拆借中心公布的同期同类贷款市场报价利率的130%计算）。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条规定，判决如下： 一、被告贵州东方之花房地产开发有限公司于本判决发生法律效力后十日内一次性支付原告织金县自然资源局土地出让金400万元，并以1000万元为基数、按2018年3月10日执行的中国人民银行同期同类贷款利率计算支付自2018年3月11日起至2019年2月6日止的利息，以1000万元为基数、支付自2019年2月7日起至2020年4月15日止的违约金（2019年8月19日前按中国人民银行同期同类贷款利率的130%计算，自2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的同期同类贷款市场报价利率的130%计算），以400万元为基数、支付自2020年4月16日起至土地出让金支付完毕之日止的违约金（按全国银行间同业拆借中心公布的同期同类贷款市场报价利率的130%计算）。 二、驳回原告织金县自然资源局的其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费42000元，减半收取计21000元，由被告贵州东方之花房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 逾期不上诉，则本判决发生法律效力，权利人可在二年内向本院申请强制执行。 审判员  陈英 二〇二〇年五月六日 法官助理李卫军 书记员潘蓉