云南省昭通市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)云06行终50号上诉人（原审原告）刘兴奎，男，生于1962年2月18日，公民身份号码：5321261962××××××××，汉族，云南永善县人，农民，住永善县。被上诉人（原审被告）永善县马楠苗族彝族乡人民政府（以下简称马楠乡政府）。住所地：永善县马楠乡兴隆村兴隆二社。法定代表人李文全，乡长。委托代理人宛红敏，云南滇东北律师事务所律师，代理权限：特别授权。上诉人刘兴奎因与被上诉人马楠乡政府土地房屋行政征收一案，不服永善县人民法院（2019）云0625行初114号行政裁定书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。被上诉人马楠乡政府的委托代理人宛红敏向本院递交了书面代理意见，本案现已审理终结。原审法院确认的法律事实：因修建太华水库，大关县国土资源局于2012年11月25日举行对《太华水库工程建设征地和移民拆迁安置补偿方案（征求意见稿）》进行听证。2013年2月4日，大关县人民政府、永善县人民政府以大政发[2013]4号文件，发出《大关县人民政府、永善县人民政府关于印发太华水库工程建设征地和移民拆迁安置补偿方案的通知》，通知大关县高桥镇人民政府、永善县马楠乡人民政府，两县有关部门按《太华水库工程建设征地和移民拆迁安置补偿方案》（以下简称《安置补偿方案》）遵照执行。2015年12月2日，永善县人民政府办公室、大关县人民政府办公室以永政办发[2015]99号文件发出通知，成立了太华水库永善片区实物指标调查工作领导小组。2016年9月26日，太华水库永善片区实物指标调查工作领导小组派工作人员对原告财物实物指标进行调查。2017年3月27日，工作人员对原告所在的苟家坪一社的土地实物指标进行调查。2018年5月10日，马楠乡冷水村太华水库征地拆迁工作领导组办公室发出《太华水库马楠乡冷水片区征（占）用土地补偿公示（第二期公示）》，加盖了马楠乡政府印章。因原告刘兴奎与政府未达成拆迁安置补偿协议，原告刘兴奎未搬迁，现刘兴奎的土地房屋未征收。原告刘兴奎提起行政诉讼，请求确认被告马楠乡政府在征收房屋过程中未按法定程序公告《安置补偿方案》的行为违法。原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告；第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。征地补偿安置方案由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订，由有关地方人民政府进行公告。太华水库征地安置补偿方案，由大关县国土资源局组织拟订，批准后由大关县人民政府和永善县人民政府联合发出通知施行；该征地安置补偿方案实际已在马楠乡冷水村委会进行了张贴公告。且太华水库工程建设征地和移民拆迁安置补偿方案以大政发[2013]4号文件由大关县人民政府、永善县人民政府于2013年2月4日发出通知，自2013年2月4日开始实施，水库已于2016年完工，原告刘兴奎于2019年10月25日提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条规定，行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。本案不属于因不动产提起的行政诉讼，起诉期限最长不超过五年。原告的起诉已超过了五年的最长起诉期限，其起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（三）项的规定，裁定：驳回原告刘兴奎的起诉。案件受理费50元，退还原告刘兴奎。上诉人刘兴奎上诉称，一审法院认定事实不清、证据不足、适用法律错误。一、一审法院仅凭《安置补偿方案》内容，认定被上诉人在马楠乡冷水村委会进行张贴公告错误。上诉人于2019年11月11日通过政府信息公开获悉《安置补偿方案》，故上诉人知晓部分内容是理所应当的，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定，被上诉人无法提供张贴的具体时间，应视为被诉行政行为无相应证据。一审法院仅凭上诉人知晓安置方案内容便认定被上诉人已进行了张贴公告与事实不符。二、一审法院在无法确定《安置补偿方案》张贴时间的情形下，认定上诉人超过五年法定起诉期限错误。原审法院未查清张贴时间，且土地征收是一个持续性的行政行为，被上诉人有义务按照法定程序向上诉人公布《安置补偿方案》。请求撤销原审裁定，指令永善县人民法院继续审理本案。被上诉人马楠乡政府答辩称，一审裁定认定事实清楚、证据充分。一审庭审中刘兴奎自认马楠乡政府的工作人员早已向其告知安置方案的内容，其对于安置方案内容已经知情。《安置补偿方案》于2013年公布，水库2016年完工，刘兴奎2019年才提起诉讼，已过法定起诉期限。本案中具体实施征收土地的主体是永善县政府，并非马楠乡政府，故马楠乡政府不是适格被告。请求驳回刘兴奎的上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：本案中《安置补偿方案》实际已在马楠乡冷水村委会进行了张贴公告。而公告《安置补偿方案》的目的在于让相关权利人知悉安置补偿的标准和方法。本案中，太华水库永善片区实物指标调查工作领导小组于2016年9月26日派工作人员对上诉人财物实物指标进行了调查，2017年3月27日对上诉人所在苟家坪一社的土地实物指标进行了调查。通过两次实物指标调查，能够认定上诉人已经知悉安置补偿方案内容。即上诉人最迟已于2017年3月27日，知道《安置补偿方案》。根据当时执行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（已于2018年2月8日废止）第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”之规定，上诉人刘兴奎于2017年3月27日知道《安置补偿方案》，其起诉期限从2017年3月27日起计算，最长不得超过两年（即其起诉期限至2019年3月26日止），且上诉人无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的不可抗力等耽误起诉期限的情形，上诉人于2019年10月25日提起行政诉讼，已过两年法定起诉期限。故上诉人的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。一审裁定适用法律不当，本院依法予以纠正，但并不影响裁定结果。综上所述，上诉人的起诉已过法定起诉期限，其上诉理由不能成立，依法应予以驳回；一审裁定认定事实清楚、裁定结果正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王金山审判员  吴蔚秋审判员  陆 瑜二〇二〇年五月十八日书记员  张贵林附：本裁定引用法律条文《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。