河南省太康县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1627行初3号原告徐斌，男，汉族，1971年9月23日出生，住太康县。委托代理人王继，男，河南弘基律师事务所律师。被告太康县自然资源局，地址太康县谢安路与一环路交叉口。统一社会信用代码：11411724MB1A031067。法定代表人刘某某，男，该局党组书记。委托代理人王某，男，该局政策法规室主任。委托代理人吴成连，男，河南豫太律师事务所律师。第三人王永礼，男，汉族，1954年3月24日出生，住太康县。原告徐斌诉被告太康县自然资源局土地行政登记一案，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告徐斌及其委托代理人王继，被告委托代理人王乘、吴成连，第三人王永礼等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是，太康县人民政府于2007年4月22日颁发给第三人王永礼的太国用（2007）第00248号国有土地使用证。原告诉称，原告与第三人均在太康县一环路路东居住，系前后邻居，原告徐斌居南，第三人王永礼居北。原告与第三人曾因建房问题发生矛盾，2018年8月29日，原告徐斌与第三人王永礼在袁新华的调解下针对建房问题签订了一份书面协议，袁新华在“监督方”处签名并按指印。2018年12月原告与第三人因建房发生纠纷，两人分别将对方诉至法院。案件经一审、二审法院审理认定原告与第三人系相邻关系，以第三人对其居住的房屋具有合法权利为由判决原告拆除所建房屋超出10米的部分。现原告已经将生效法律文书确定的拆除义务履行完毕。但是第三人起诉原告案件在2019年8月6日开庭审理时，原告才知道涉案土地在2007年4月22日被告为王永礼颁发了太国用（2007）第00248号国有土地使用证。原告认为，案涉土地一直都是城关回族镇张文祥社区的集体土地，没有被政府征收、征用，也没有被政府通过招标、拍卖、挂牌或者协议的方式出让，第三人也没有缴纳土地出让金等。被告将涉案的集体土地被登记为国有土地，属土地权属来源不合法，且在颁证过程中没有依法进行公告，程序违法，属于违法的行政行为，为此诉至法院，请求判决撤销太康县人民政府于2007年4月22日为第三人王永礼颁发的太国用（2007）第00248号国有土地使用证。原告在法定期限内提交的证据为：第一组证据：（2019）豫16民终4457号民事判决书（庭前提交）、（2019）豫16民终584号民事判决书（庭前提交）和（2019）豫1627执2624号执行通知书（当庭提交）各一份。来源：周口市中级人民法院、太康县人民法院。证明内容：1、太康县法院和周口市中院已经认定原告是颁证地块的相邻方，双方系相邻关系。2、因第三人持有颁发的土地证将原告诉至法院，法院以存在相邻关系为由判决原告拆除超出10米部分的房屋。3、该案件已经执行完毕，原告建房超出10米部分已经拆除。证明目的：根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十三条第（一）款的规定，被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼。本案中，徐斌与王永礼的土地相毗邻，太康县自然资源局对王永礼的颁证行为已经影响到相邻土地使用权人徐斌的权利，故徐斌与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，具备本案诉讼主体资格，可以依法提起行政诉讼。第二组证据：太国用（2007）第00248号国有土地使用证（庭前提交）。来源：太康县人民政府、太康县自然资源局。证明内容：1、2019年8月6日在民事案件开庭审理过程中原告才得知被告于2007年4月22日为第三人颁发了太国用（2007）第00248号国有土地使用证。2、太国用（2007）第00248号国有土地使用证上的土地位于城关镇张文祥社区赵庄村，该土地实为赵庄村集体土地。3、该土地使用证明确用途为住宅。4、该土地证没有地号、土号、取得价格、使用权类型等内容。证明目的：1、原告在得知颁证行政行为之日起6个月内起诉，未超过起诉期限。2、办证土地实为农村集体土地，而不是国有土地，土地来源不合法。3、土地证内容形式不合法。第三组证据：太土征字（1992）52号批复（当庭提交）及土地转让协议（庭前提交）一份。来源：太康县自然资源局。证明内容：该文件批复显示颁证土地原为五里杨行政村土地，明确若征用也是用于建养鱼场。证明目的：太国用（2007）第00248号国有土地使用证用途为住宅，缺少土地变更性质的证明，也明显违背批复中明确的土地用途。第四组证据：太康县人民法院庭审笔录（当庭提交）一份。来源：太康县人民法院。证明内容：王永礼在原民事案件审理中也承认其房屋没有土地证、房产证。证明目的：颁证土地性质并非国有土地，用途也非住宅，被告颁证行为违法。被告辩称，第三人王永礼在其使用的土地上已居住多年，且没有原告的任何物品和障碍物，所以原告与本案涉案土地没有法律上的任何关系。被告对第三人颁发土地使用证的行为没有侵犯原告的利益。另外，一是第三人登记的土地在城市规划区范围内，应当为国有土地，其土地证登记的土地性质正确。二是第三人持有的国有土地使用证所涉及的土地并不侵犯原告的利益，没有把原告的任何土地登记在该证以内，所以原告与该证没有任何的利害关系，没有诉讼主体资格，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内未提交证据。被告所适用的规范性文件是原《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款的规定。第三人辩称，一、从历次各级法院民事判决和本次行政诉讼理由可知的几个基本事实。一是第三人与原告以往历次的民事诉讼都是围绕因与原告拆旧房翻建新房所签协议的法律地位与如何落实协议而进行的，各级法院所进行的认定判决未涉及其他任何事项。二是本次原告与第三人双方是相邻权关系。第三人居北，原告居南，且第三人建房在先，原告五家连体房建房在后，即双方始终没有土地宅基纠纷。三是本案中第三人的土地使用证是太康县人民政府于2007年颁发的合法证件。四是原告自2018年4月拆除原房屋至今在建房屋应为既无土地使用证也没有设计规划许可证又无施工许可证的违规建筑。原告在以往历次对第三人的民事诉讼和上诉状中均对自己违法建房的事实进行了自我认定。同时拆后再建中又违背了合同法，事实也是如此。二、《中华人民共和国行政诉讼法》对原告主体资格和行为条件的认定。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为相对人及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。其中对原告资格认定的条件为：1、主体条件为公民、法人或者其他组织；2、可诉的具体行政行为；3、主张的权益是合法权益；4、主张的权益受到损害；5、主张的权益受到损害和行政行为有因果关系。综上所述，本案诉讼中的第三人依法取得的证件和本案原告所诉的行政行为，既无任何利害关系且也未因此损害原告任何合法权益，因此原告提起的行政诉讼应属无资格诉讼。为维护国家法制建设的严肃性，全面落实依法治国的方针，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人在法定期限内提交的证据为：证据一、本案原告与第三人2018年8月29日所签协议复印件。证明目的：2018年8月29日双方在袁新华调解下所签协议是真实的。证据二、周口市中级人民法院（2019）豫16民终584号民事判决书复印件（内容含：一审法院（2018）豫1627民初5761号判决书内容）。证明目的：双方所签协议是合法有效的。证据三、周口市中级人民法院（2019）豫16民终4457号民事判决书复印件（内容含：一审法院（2018）豫1627民初5628判决书内容）。证明目的：2018年8月29日双方所签协议是合法有效的，原本案一审被告、二审上诉人房屋再建时，应依法履行协议。经审理查明，原告徐斌与第三人王永礼系南北相邻，王永礼居北，徐斌居南，中间一条公共出路。双方均系先后购买与双方具有亲属关系的案外人袁新华的房屋，双方均先后于2006年入住。2018年徐斌翻建与王永礼相邻的房屋时，经袁新华调解，双方于2018年8月29日达成协议，主要内容：“甲方（徐斌）拆后重建一幢三层平顶楼房，总高度不得超过十米。……。二、甲方新建房屋楼顶以上永远不得以任何理由搭建任何形式增加高度及影响乙方日照的物体。……。”原告徐斌施工建房后，第三人王永礼发现原告所建房屋已超过双方约定的10米。故于2018年11月10日向本院提出民事诉讼，要求原告停止建房，按双方的约定履行义务。本院作出（2018）豫1627民初5628号民事判决，判决：一、徐斌于判决生效之日起10日内拆除所建房屋高度超过10米的部分；二、徐斌在建造房屋时须按双方于2018年8月29日签订的协议履行，即总高度不得超过10米。原告徐斌不服该民事判决，上诉至周口市中级人民法院，周口市中级人民法院于2019年10月16日作出（2019）豫16民终4457号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。一审判决内容本院执行局已执行完毕。2018年11月14日，原告徐斌亦向本院提出民事诉讼，请求解除原告和第三人2018年8月29日签订的协议。本院作出（2018）豫1627民初5761号民事判决，判决驳回徐斌的诉讼请求。徐斌不服该判决，上诉至周口市中级人民法院，周口市中级人民法院作出（2019）豫16民终584号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。在民事诉讼期间，原告徐斌知道太康县人民政府于2007年4月22日为第三人王永礼颁发的太国用（2007）第00248号国有土地使用证，遂于2020年1月6日向本院提出行政诉讼。另查明，本案庭审中原告徐斌自认被告所颁发的本案被诉国有土地证，不涉及其建房所使用的土地使用权，也不涉及其和第三人以及其他居民共同出行的道路。本院认为，相邻权属于民事权利范畴，是从相邻关系当中衍生出来的一项不动产物权。相邻权主要出现于物权行使的以下五种情形：一是自然流水的利用；二是通行；三是建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和燃气管线等；四是通风、采光和日照；五是排污（包括弃置固体废物、排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质）。相邻权人寻求司法救济通常通过民事诉讼解决。发生行政诉讼，行政机关的行政行为一般会对相邻权人产生影响。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；……。符合上述规定的，可以提出行政诉讼。结合本案，首先，本案被诉行政行为是土地行政登记颁发土地证的行政行为，并不是行政机关批准第三人进行工程建设或工程规划建设等行政许可行为。从原告和第三人提交的民事判决书进一步印证，双方纠纷是因合同所涉及的相邻权关系，涉及的相邻权系采光权。本案原告居南，第三人居北，不可能涉及原告的采光权。所以本案被诉行政行为不涉及原告的通风、采光和日照等相邻权。其次，被告作出的被诉行政行为所登记确认给第三人的土地使用面积，没有将原告和第三人等十几家居民的共同出路登记在第三人使用土地面积之内，双方间隔一条公共出路，被告也没有将原告现使用的土地登记在被诉土地证确认面积内。因此，本案被诉行政行为，亦不涉及原告的通行权。综上，本案被诉行政行为不涉及原告的相邻权，本案原告与被诉行政行为没有利害关系，原告不具备本案原告诉讼主体资格，其起诉应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告徐斌的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省周口市中级人民法院。审判长  李太生审判员  刘秀梅审判员  彭春艳二〇二〇年五月十一日书记员  李慧花