江苏省射阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0924民初5481号原告：张晓曙，女，1970年7月7日出生，汉族，住射阳县。委托诉讼代理人：王甫栋，江苏崇本律师事务所律师。被告：江苏德发树脂有限公司，住所地在射阳县德发大道128号。法定代表人：陈允文，该公司董事长。委托诉讼代理人：王中华，江苏三强律师事务所律师。原告张晓曙与被告江苏德发树脂有限公司（以下简称德发公司）经济补偿金纠纷一案，本院于2019年8月29日立案后，依法适用简易程序审理，于2019年9月19日公开开庭进行了审理，后依法转为普通程序审理，于2019年12月20日公开开庭进行了审理。两次开庭，原告张晓曙及其委托诉讼代理人王甫栋，被告德发公司的委托诉讼代理人王中华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张晓曙向本院提出诉讼请求：请求判决德发公司支付经济补偿金145824元（按照2018年射阳县在岗职工平均工资标准每月5208元*28个月计算）。事实和理由：张晓曙从1992年4月开始到德发公司上班，内退前工作岗位为公司工会主席。2015年3月30日，德发公司以张晓曙已满45周岁为由，强制要求张晓曙与德发公司签订《员工内退协议》，德发公司每月发放内退生活费2225元，且各项保险费用由个人承担的部分均从张晓曙的内退生活费中代扣。2019年6月，德发公司通知解除其与张晓曙的劳动关系，并支付经济补偿金，但经济补偿金的标准过低。张晓曙认为《员工内退协议》是德发公司强制要求签订的，内容不合法，应是无效协议。张晓曙就经济补偿金问题向射阳县劳动人事争议仲裁委员会（以下简称射阳仲裁委）申请仲裁，但射阳仲裁委以张晓曙内退前的工资标准确定张晓曙的经济补偿金标准，张晓曙认为射阳仲裁委的裁决是错误的。根据法律规定，经济补偿金是解除劳动合同前12个月的平均工资，而不是放假在家的生活费，且张晓曙在内退前是公司工会主席，工资奖金很高，按照生活费标准计算经济补偿金，对张晓曙很不公平。故张晓曙诉至法院，请求判如所请。德发公司辩称:1.张晓曙与德发公司签订《员工内退协议》是双方自愿签订的，协议内容是双方真实意思表示。当初德发公司有部分员工选择签订《员工内退协议》，是因为这些员工自己有其他职业或者开公司，并非是德发公司强制要求签订的协议。《员工内退协议》签订后，双方均是按照协议内容履行的，张晓曙从未对协议提出过异议。德发公司目前仍有超过45周岁和50周岁的员工在岗上班。2.德发公司是根据县政府的相关文件要求，对化工企业一律关停，由政府对德发公司的员工及设备进行补偿安置。根据县政府的要求，德发公司将企业职工名册及工资标准报给政府，由政府人社部门审核后，经济补偿金由政府统一支出并发放。类似张晓曙这样的内退员工，政府都是按照内退工资标准发放的经济补偿金，且已发放到位。张晓曙要求按照内退前的工资标准或者其主张的工资标准发放，必须得到政府的同意后由政府发放。综上，请求按照内退工资的标准发放张晓曙的经济补偿金。本院经审理认定事实如下：张晓曙于1992年3月1日到德发公司上班。2015年3月10日，德发公司与张晓曙签订《员工内退协议》，内容为：“根据德发公司决定，张晓曙自2015年3月31日起内退，德发公司、张晓曙双方就内退相关事宜经协商达成如下协议：一、内退时间从2015年4月1日起至2020年7月7日止。内退期满后，由德发公司为张晓曙办理正式退休手续。二、内退期间，德发公司按月付给张晓曙内退工资2225元/月（张晓曙原在职岗位基本工资，具体见内退员工月度薪资明细）。三、张晓曙享受养老保险、医疗保险、住房公积金待遇。按照政府有关部门相关规定，养老保险、医疗保险、住房公积金应该单位承担的部分由德发公司缴纳，由个人承担的部分由德发公司从按月发放给张晓曙的内退工资中代扣代缴。养老保险以个人档案工资为缴纳基数，若档案工资调整，则缴费基数作相应调整。四、张晓曙应在2015年3月31日前移交完工作、公物等事项。德发公司在张晓曙移交完工作、公物等事项后给与张晓曙内退待遇。五、本协议一式两份，德发公司、张晓曙各执一份。双方经签字后生效。”德发公司的法定代表人在该协议上签名并盖章确认，张晓曙在该协议上签名确认。此后，德发公司、张晓曙均按《员工内退协议》内容履行。2018年7月1日，射阳县人民政府颁发《射阳县推进城镇人口密集区危险化学品生产企业关停、搬迁实施方案》，要求在2018年6月10日前制定企业关停退出、搬迁转移行动方案，2019年11月30日，完成德发公司搬迁转移工作。2018年12月24日，射阳县人民政府对全县化工企业关停工作形成专题会议纪要，要求对化工企业关停搬迁拆除的设备进行补偿，对化工企业承担职工分流安置的主体责任，按照人社部门关于关停企业职工安置补偿的规定，对企业有劳动关系且正常缴纳社保的职工按规定标准给予补偿，经属地和人社部门确认核实后给予按实奖补，奖补资金由县财政拨至财政。2019年6月，德发公司根据县政府相关文件要求，向张晓曙提出解除劳动关系，张晓曙予以认可。后双方因经济补偿金的标准问题发生争议，张晓曙向射阳仲裁委申请仲裁，要求德发公司按照2018年度德发公司在职职工平均工资标准支付经济补偿金。射阳仲裁委经审理后认为，生活费属于工资范畴，计发经济补偿金的月工资标准为劳动者在劳动合同解除或终止前十二个月的月平均工资，月工资标准低于当地最低工资标准的，按照最低工资标准确定。张晓曙的月工资不低于射阳县最低工资标准1620元/月，故张晓曙要求按照2018年在职职工月平均工资标准支付经济补偿金的要求，缺乏法律依据，依法不予支持。射阳仲裁委遂于2019年8月2日作出射劳人仲案字（2019）第174号仲裁裁决书，裁决不支持张晓曙的仲裁请求。关于签订《员工内退协议》的背景，张晓曙陈述德发公司有不成文的规定，对男员工年满50周岁、女员工年满45周岁进行一刀切，德发公司强制该类员工签订内退协议；德发公司陈述张晓曙与德发公司签订内退协议时，公司处于停产状态，部分职工自愿要求自谋出路的，就与公司签订内退协议，不愿意出去的仍然在公司上班，内退是劳动者主动要求提出的，单位同意后，双方协商一致签订的，单位没有达到一定年龄就强制内退的规定。本案在审理过程中，本院依法与张晓曙一批内退的俞世明作了调查，俞世明陈述：我是2015年签订内退协议的，我是德发公司的第二批内退员工。内退不是每年都有的，第一批内退是在我们这批的前几年。当时公司把达到年龄的员工都召集起来，说公司有规定，达到年龄要内退，因为之前有先例，跟我一起内退的员工意见都不大，张晓曙在内退前是上班的，她是中层干部。超出50岁在德发公司上班的员工也有。我的经济补偿金已经拿到了，是按照我的内退工资1600元每月算了24个月给我，我没有什么意见。对俞世明的谈话内容，张晓曙表示认可德发公司规定男员工年满50周岁公司就要求内退，但不认可张晓曙在签订内退协议前是中层干部，张晓曙是工会主席，是德发公司的领导层人员，不认可张晓曙在签订内退协议时没有意见，签订内退协议是公司强制要求的，超出50周岁仍在公司上班的是公司的董事长、财务经理等人员，这些人不属于内退对象。德发公司表示无异议。另查明，本案在审理过程中，本院依法与射阳县合德镇企业发展服务中心负责人陈广平作了调查，陈广平陈述：德发公司是根据县里对化工企业关停的要求，与公司职工解除劳动关系。张晓曙每月领取的就是工资，不是生活费，也不是其他性质的款项，所以张晓曙的经济补偿金只能按照他2018年度的工资标准计算。德发公司根据情况统计、造表，我单位对表格真实性审核后，上报县政府，按照相关文件精神拨付补偿费用。德发公司签订内退协议的员工有十几个，除了诉讼的几个员工外，其他德发公司的内退员工均按照内退工资的标准领取了经济补偿金。县政府会办纪要中提及的“按照人社部门关于关停企业职工安置补偿的规定”的意思，就是按照劳动法的规定一年补一个月工资，具体年限和工资标准由德发公司统计核实，当时请了射阳仲裁委的王立德到场指导。对内退协议的签订背景是企业内部事情，我不清楚。对陈广平的谈话笔录，张晓曙表示陈广平是政府工作人员，他不知道张晓曙领取的是生活费还是工资，陈广平陈述的企业关停情况属实。德发公司表示无异议。以上事实有当事人的陈述、提交的书面证据等附卷予以证实。本院认为：1.根据法律规定，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的，用人单位在提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同，但用人单位应当支付经济补偿金。本案中，德发公司因政府相关文件要求搬迁转移，双方因劳动合同无法继续履行，德发公司向张晓曙提出解除劳动关系，张晓曙予以同意，故德发公司应当向张晓曙支付经济补偿金。2.关于经济补偿金的计算标准，张晓曙与德发公司已于2015年3月10日签订了《员工内退协议》，该协议内容是双方真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，应为合法有效。张晓曙诉称该协议是德发公司强制要求其签订的，但签订该协议后，双方均按照该协议内容履行数年，张晓曙对此未提出异议。庭审中，张晓曙亦未举证证实德发公司存在男员工年满50周岁、女员工年满45周岁就强制要求内退的规定。根据本院与和张晓曙一起签订内退协议的俞世明的调查谈话，俞世明的证言可以印证张晓曙签订内退协议时并无异议，且仍有年满50周岁的员工在德发公司上班的情况存在。故张晓曙主张按照2018年射阳县在岗职工平均工资标准计算其经济补偿金，不具有事实和法律依据，本院依法不予支持。3.根据法律规定，经济补偿金的标准按照解除或者终止劳动合同前十二个月的月平均工资计算，但不得低于当地最低工资标准。张晓曙的内退工资标准不低于射阳县最低工资标准，故本院依法按照张晓曙内退协议约定的每月2225元计算张晓曙的经济补偿金。4.根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）第八条“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由用人单位解除劳动合同的，用人单位按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金”的规定和《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”的规定，张晓曙于1992年3月1日到德发公司上班，至2019年6月德发公司与张晓曙解除劳动合同，故张晓曙的经济补偿金应当计算27.5个月。综上，德发公司应向张晓曙支付经济补偿金2225元/月*27.5个月=61187.5元。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十六条、第四十七条、第九十七条、第九十八条、《江苏省劳动合同条例》第四十条之规定，判决如下：一、被告江苏德发树脂有限公司于本判决生效之日起10日内支付原告张晓曙解除劳动合同经济补偿金61187.5元；二、驳回原告张晓曙的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。案件受理费10元，由被告江苏德发树脂有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  唐文静人民陪审员  袁敬宁人民陪审员  程新涛二〇二〇年五月二十五日法官 助理  赵 伟书 记 员  江松岭附录法律条文1.《中华人民共和国劳动合同法》第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。第九十七条本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行；本法第十四条第二款第三项规定连续订立固定期限劳动合同的次数，自本法施行后续订固定期限劳动合同时开始计算。本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。第九十八条本法自2008年1月1日起施行。2.《江苏省劳动合同条例》第四十条经济补偿金和医疗补助费的标准按照解除或者终止劳动合同前十二个月劳动者的月平均工资计算，实际履行的劳动合同期限不满十二个月的，按照实际履行期间的月平均工资计算，不得低于当地最低工资标准。劳动者在本单位工作时间不满一年的，按一年计算。