四川会东县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川3426行初4号 原告，刘子友，男，1971年12月14日出生，汉族，四川省会东县人，村民，小学文化，住会东县，身份证号码：×××1511。 委托代理人，李守荣，男，四川龙途律师事务所律师。 被告，会东县姜州镇人民政府,住所地，会东县姜州镇商贸街。 法定代表人，文刚，职务，镇长。 委托代理人，任太华，男，会东县姜州镇人民政府副镇长，特别授权。 委托代理人，姚正权，男，会东县姜州法律服务所，法律工作者。 原告刘子友因要求被告会东县姜州镇人民政府土地行政管理（土地）行政许可纠纷于2020年3月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月3日受理后，于2020年3月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年03月23日公开开庭审理了本案。原告刘子友及其委托代理人李守荣、被告会东县姜州镇人民政府委托代理人任太华、姚正权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘子友诉称：我居住在会东县，与兄刘子云（已故）相邻，两家因排水沟发生过争议（刘子云拆旧房时，塌土阻塞排水沟），基层组织曾作出调解，刘子云户不履行调解协议组织原告去恢复、疏通排水沟。2019年6月1日，刘子云逝世，其妻申万菊加紧对原告排水沟侵害，任由雨水、污水浸泡废土冲击原告房屋墙体，2019年8月23日，基层组织再次调解，申万菊不仅不依从，还打伤原告。原告为避免恶性事件发生，于2019年10月向被告申请移址在自家承包地“山神庙”处建房，被告答复不准建，还于2019年11月29日向原告发出《违法建设停工通知》，称原告选址建房地是基本农田，需另行选址。原告向凉山州州长信箱投诉，2019年12月6日，被告在州长信箱网页回复，原告建房违反《土地管理法》第六十二条，不予行政许可。2019年12月13日，原告向被告提出申请书，要求审批建房用地紧急避险，且认为“山神庙”不是基本农田，请求办理用地许可，被告于2019年12月16日收到原告邮寄的《申请书》，至今已两个月之久，原告多次电话催办，被告仍不予答复。综上所述，原告向被告提出书面申请，被告不予答复属行政机关行政不作为，据此，特依据《行政诉讼法》第十二条第一款（三）项规定向贵院提具该起诉，请判决支持原告诉讼请求。 被告会东县姜州镇人民政府辩称：被答辩人的请求不成立，应依法驳回被答辩人的诉讼请求，从几个方面说明，1、被答辩人在2019年9月10日申请农村村民建住宅用地，在地上拆旧建新，修建房屋80平方米，原宅基地250平方米，未利用完的宅基地拆除还耕。经公示无异议后，云香村第六村民小组、云香村村民委员会、姜州镇人民政府、会东县公安局户籍部门、会东县公路路政管理大队、会东县水利局、会东县林业和草原局、会东县环境生态局均通过审核为被答辩人签署了同意被答辩人拆旧建新房屋80平方米的意见。被答辩人签署了剩余宅基地拆除还耕承诺书和在未取得用地手续前不动工修建的保证书。2019年10月17日，在被答辩人申请办理建房用地的过程中，村民小组、村民委员会、姜州镇人民政府均为其出具所需要的证明和土地利用项目规划审查图，被答辩人只需要取得会东县自然资源局规划审查同意意见，即可向姜州镇人民政府提交上述材料，并报经自然资源局审核签章报会东县人民政府颁发村民建房批准通知书即可动工建房，答辩人已经为被答辩人申请建房用地履行了法定职责。2、在答辩人履行完被答辩人申请建房用地手续的法定职责后，被答辩人不向会东县自然资源局提交审批材料，而以申万菊不履行双方签订的相邻排水调解协议为由，另行选址建房，答辩人将此情况汇报给会东县自然资源局，县自然资源局的工作人员会同答辩人的工作人员到被答辩人新选址现场踏勘，由于被答辩人新选址位置地块属于基本农田，在基本农田保护划定的红线内，不符合建房用地的报批政策及法律法规规定。现场踏勘人员当场向被答辩人予以说明并告知其若要另行选址建房应当重新在红线外选址并办理申请手续，姜州镇国土经办人员也三次回复被答辩人，若要另行选址建房只能在基本农田保护区外的地块上选址并重新填报申请，公示无异议后逐级审批。但被答辩人拒不另行选址和重新提出审批申请，私自在基本保护农田内开挖地基建房，答辩人依法通知被答辩人停建是合法行为。3、被答辩人在州县领导信箱反应的诉求，答辩人已经按信访要求作出书面回复意见，并在2019年12月6日报经上级政府在网上进行了回复。也不存在答辩人不履行法定职责的情况。4、村民建房用地许可只能依照法定程序审批，涉及申请人的书面申请、用地公示、当地组织的审查意见、乡镇人民政府审查意见、公安局户籍部门、公路路政管理部门、水利、林业和草原管理部门、环境生态管理部门的审核审查，最后由县级人民政府作出许可。并不是答辩人能够直接作出许可或是不许可的行政行为，答辩人作为乡镇人民政府，职权是法定的，并不能越权行政，也不能替原告选址且被答辩人与申万菊履行协议之间的纠纷并非原告另行选址建房的必然原因。综上所述，被答辩人起诉要求答辩人对其提出的“移址建房申请作出行政许可或是不许可的答复”的诉讼请求不成立。请人民法院判决驳回被答辩人的诉讼请求。 原告向本院提交了邮件交寄单、邮寄状态清单、抗辩书、违法建设停工通知书各1份，拟证明原告向被告镇政府提交过建房用地审批申请书的事实。 被告会东县姜州镇人民政府在举证期限届满前向本院提交了以下证据材料（均为经与原件核对无异的复印件）： 1、违法建设停工通知书及附件、会东县农村村民建住宅用地申请表、信访回复意见单、姜州镇人民政府关于刘子友建房诉求回复、关于云香村6社刘子友房屋排水阴沟的调解协议各1份，拟证明原告申请审批拆旧建新在原宅基地上建房，后另行自选址建房，姜州镇人民政府书面通知其停工符合法律规定；原告建房是拆旧建新，各级组织均为他签章审批，被告已经履行了法定职责。 庭审中，对双方所举证据进行了质证，各方当事人在法庭上充分发表了意见，现对本案证据材料作如下综合认证： 1、对原告所举证据，被告对违建设停工通知书无异议，对邮件交寄单、邮寄状态清单的真实性、合法性均未提出异议，对原告的证明目的提出异议，认为不能证明原告向被告提交过申请，且未向被告提交过抗辩书。本院经审核认为被告的异议理由成立，原告所举证据不能证明其证明目的，原告的审批申请应先经村社审批公示期满才能提交被告审批，本院对该证据不予以采信。 2、对被告所举证据，原告对其真实性、合法性无异议，但对关联性提出异议，认为被告对原告的拆旧建新申请进行了审批与本案无关，对新的申请未予审批，且未证明原告现建房地为基本农田。本院经审核认为原告的异议理由不能成立，对原告原址原建的申请被告履行了审批职责，对原告申请的另行选址建房的申请，不能证明原告已提交，且依程序暂不由被告审批，本院对此证据予以采信。 本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告居住在会东县，在2019年9月10日申请农村村民建住宅用地，在原宅基地上拆旧建新，修建房屋80平方米，经公示无异议后，云香村第六村民小组、云香村村民委员会、被告姜州镇人民政府、会东县公安局户籍部门、会东县公路路政管理大队、会东县水利局、会东县林业和草原局、会东县环境生态局均通过审核为原告签署了同意原告在原址拆旧建新房屋80平方米的意见。2019年10月，原告在自家承包地“山神庙”处建房，被告于2019年11月29日向原告发出《违法建设停工通知》，称原告无建房手续，所选址占用基本农田，需另行选址。原告向凉山州州长信箱投诉，2019年12月6日，被告在州长信箱网页回复，原告建房位置属基本农田，不符合报批政策，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定，“原告在该处不能建房，建议原告另行选址报批修建。”2019年12月13日，原告向被告镇政府领导范文华邮寄房屋宅基地处理申请书、云香村六组关于刘子云、刘子友土地纠纷调解处理意见、会东县水阴沟的调解协议各1份，要求审批建房用地紧急避险，且认为“山神庙”不是基本农田，请求办理用地许可，范文华于2019年12月16日收到该邮件，2020年3月3日，原告刘子友依据《行政诉讼法》第十二条第一款（三）项规定向本院提起诉讼，认为自己向被告提出审批建房用地的书面申请，被告不予答复属行政机关行政不作为，请求判决限期对原告提出的移址建房申请作出行政许可或不许可的答复。 本院认为：2019年9月10日起，原告刘子友申请农村村民建住宅用地，在原宅基地上拆旧建新修建房屋80平方米，经过村社公示、云香村第六村民小组、云香村村民委员会、被告姜州镇人民政府、会东县公安局户籍部门、会东县公路路政管理大队、会东县水利局、会东县林业和草原局、会东县环境生态局均通过审核的事实，可以认定刘子友应当知道申请建房用地的审批手续和审批流程。但原告在所申请审批的手续未完毕即改变建房地点在自家承包地“山神庙”处建房被送达《违法建设停工通知书》后，未经过村社公示、云香村第六村民小组、云香村村民委员会审批即向被告邮寄房屋宅基地处理申请书，原告的申请不符合法定条件，致使被告不能依职权履行审批职责，据此，原告要求被告作出许可或者不予许可的理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘子友要求被告会东县姜州镇人民政府作出是否许可其村民建房的审批申请的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告刘子友承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  罗德芬 审 判 员  余发云 人民陪审员  管兴友 二〇二〇年五月十二日 书 记 员  王 梅 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。