四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初86号 原告潘盛国，男，1984年8月19日出生，汉族，住成都市新都区。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 原告潘盛国因要求被告成都市规划和自然资源局（以下简称“市规自局”）履行查处土地违法行为的职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日立案受理，并依法向被告市规自局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理，原告潘盛国，被告市规自局的委托代理人喻雷，被告市规自局负责人的委托代理人罗晓平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘盛国诉称，其系成都市新都区石板滩镇优胜村村民，在该村合法拥有一处房屋。疑因军民融合航空产业园项目建设需要，原告房屋被纳入征地范围，但补偿标准不合理，原告尚未签订安置补偿协议。2019年7月4日，原告房屋被强制拆除，现相关建设单位已占用土地并施工。原告向成都市新都区规划和自然资源局（以下简称“新都规自局”）、成都市新都区人民政府申请公开房屋所在地建设项目的征地批准文件、征地公告，被告知房屋所在地未在报征范围内，无征地批准文件、征地公告，尚未收到建设项目办理建设用地规划许可的申请。2019年7月29日，原告向被告邮寄《土地违法行为查处申请书》，请求被告查处房屋所在地建设项目的土地违法行为。2019年9月25日，被告作出《关于潘盛国在新都区房屋被拆除的查处申请的答复》，但事实不清，证据不足，违反法定程序，缺少法律依据，故提起行政诉讼，诉讼请求如下：1.依法撤销被告作出的《关于潘盛国在新都区房屋被拆除的查处申请的答复》；2.责令被告依法对原告房屋所在地建设项目的土地违法行为进行查处，并将查处结果书面告知原告；3.诉讼费由被告承担。庭审中，经本院释明，原告明确其诉讼请求为判令被告针对原告的《土地违法行为查处申请书》履行查处职责，并由被告承担诉讼费。 原告潘盛国向本院提交了《土地违法行为查处申请书》及EMS快递单、快递查询单，证明其于2019年7月29日申请被告查处原告房屋所在地建设项目的土地违法行为。 被告市规自局辩称，2019年7月30日，其收到原告寄送的《土地违法行为查处申请书》，以及《四川省12336国土资源举报交办通知书》（川12×××××交〔2019〕133号）所附《土地违法行为查处申请书》，两份申请书内容一致，均反映原告房屋所在的成都市新都区存在土地违法行为。依据《国土资源行政处罚办法》第五条和《四川省土地监察条例》第十条的规定，应由属地县级国土资源主管部门查处，被告交由原告房屋所在地的新都规自局调查核实。经核实，原告房屋所在集体土地属于自愿搬迁范围，原告户未签订自愿搬迁协议，房屋即被四川秦德建筑拆迁有限公司拆除，已由公安机关立案侦查。2019年9月25日，被告根据新都规自局调查核实的情况，作出《关于潘盛国在新都区房屋被拆除的查处申请的答复》，对原告反映的情况进行了调查核实和回复，履行了查处职责，新都规自局亦作出《关于土地违法行为查处申请书的答复》，针对原告反映的情况进行了回复。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市规自局在法定期限内，向本院提交了以下证据材料和依据：《土地违法行为查处申请书》《四川省12336国土资源举报交办通知书》（川12×××××交〔2019〕133号）、《关于及时调查核实群众举报线索的函》《关于潘盛国在新都区房屋被拆除的查处申请的答复》和ＥＭＳ快递单，《关于土地违法行为查处申请书的答复》、地块实地全景照片、《立案决定书》（成新公〔石〕立字〔2019〕4167号）、《石板滩镇成渝铁路以南片区优胜村1组自愿提前搬迁和土地流转村民代表会议的决议》，证明其针对原告申请书中反映的情况，进行了调查核实和回复，履行了相应职责。 经庭审举证、质证，原告对被告提交的证据材料，发表以下质证意见：1.认可《土地违法行为查处申请书》的真实性、合法性和关联性，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条的规定，被告对新都区土地违法行为具有执法权；2.对被告的程序有异议，被告应直接履行法定查处职责。 本院对上述证据认证如下：原告提交的《土地违法行为查处申请书》及ＥＭＳ快递单、快递查询单，证明其于2019年7月29日邮寄《土地违法行为查处申请书》，被告于2019年7月30日签收的事实，本院予以认定。被告提交的《土地违法行为查处申请书》，证明原告申请被告依法查处房屋所在地建设项目土地违法行为，并将查处结果书面告知原告的事实和理由，本院予以认定；被告提交的《四川省12336国土资源举报交办通知书》（川12×××××交〔2019〕133号），证明四川省12336国土资源违法举报中心将原告举报转被告核查处理，要求被告将核查处理情况及时书面反馈原告等事实，本院予以认定；被告提交的《关于潘盛国在新都区房屋被拆除的查处申请的答复》和ＥＭＳ快递单，《关于及时调查核实群众举报线索的函》《关于土地违法行为查处申请书的答复》、地块实地全景照片、《立案决定书》（成新公〔石〕立字〔2019〕4167号）和《石板滩镇成渝铁路以南片区优胜村1组自愿提前搬迁和土地流转村民代表会议的决议》，证明针对原告递交的查处土地违法行为申请，成都市国土资源执法监察支队于2019年8月9日函告新都规自局调查核实，被告于2019年9月25日向原告作出《关于潘盛国在新都区房屋被拆除的查处申请的答复》，告知调查核实情况，并于2019年9月28日送达原告等事实和具体内容，本院予以认定。 经审理查明，原告系成都市新都区村民，在优胜村23号与刘秀芳、王洪燕共同共有一处房屋。2019年7月29日，原告邮寄《土地违法行为查处申请书》，请求被告依法查处原告房屋所在地建设项目的土地违法行为，并将处理结果书面告知原告。2019年7月30日，被告予以签收。2019年8月9日，四川省12336国土资源违法举报中心将原告举报转被告核查处理，要求被告将核查处理情况及时书面反馈原告。同日，成都市国土资源执法监察支队函告新都规自局对原告反映情况进行调查核实，并于2019年9月20日前回复核查处理情况。2019年9月23日，新都规自局作出《关于土地违法行为查处申请书的答复》，针对原告申请被告查处土地违法行为的事项，书面告知了原告调查处理情况。2019年9月25日，被告作出《关于潘盛国在新都区房屋被拆除的查处申请的答复》,针对原告的申请，答复如下：经调查，原告原有房屋位于成都市新都区，2011年该宗地取得《集体建设用地使用权证》（新都集用〔2011〕151527号），确权登记人为李秀芳（原告母亲），确权面积0.3亩，共有权人为原告、王洪燕（原告妻子）；原告住房虽在自愿搬迁范围之内，但未签订自愿土地流转协议书和自愿提前交房协议，2017年7月4日，四川秦德建筑拆迁有限公司拆除李秀芳邻居房屋时误将其房屋拆除，2019年7月5日，成都市公安局新都区分局石板滩派出所已就李秀芳、原告、王洪燕房屋误拆事件受案登记，并于2019年7月27日立案侦查，目前相关案件公安机关正在调查中，原告可向新都规自局咨询处理情况。2019年9月28日，《关于潘盛国在新都区房屋被拆除的查处申请的答复》以邮寄方式送达了原告。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求判令被告针对原告的《土地违法行为查处申请书》履行查处职责，并由被告承担诉讼费。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据……”的规定，原告提交的《土地违法行为查处申请书》及EMS快递单、快递查询单，证明其于2019年7月29日申请被告依法查处房屋所在地建设项目的土地违法行为，并将处理结果书面告知原告，被告于2019年7月30日签收的事实，被告亦当庭认可其于2019年7月30日收到《土地违法行为查处申请书》的事实，故原告的起诉符合上述规定。 依据《四川省土地监察条例》第十条第一款的规定，土地违法案件，由土地所在地县级国土资源行政主管部门管辖。本案中，原告在《土地违法行为查处申请书》中反映其房屋所在地，即成都市新都区的建设项目存在土地违法行为，应由新都规自局履行土地监察职责。被告收到原告查处土地违法行为的申请后，其下属成都市国土资源执法监察支队依据上述规定，向新都规自局作出了《关于及时调查核实群众举报线索的函》，函告新都规自局对原告反映情况进行调查核实，于2019年9月20日前以正式编号文件回复核查处理情况。2019年9月25日，根据新都规自局调查核实的原告房屋权属情况、现场状况，公安机关对原告房屋被损毁案的办理情况等内容，被告作出《关于潘盛国在新都区房屋被拆除的查处申请的答复》，将调查情况书面告知了原告。因此，被告收到原告的《土地违法行为查处申请书》后，依法转新都规自局调查核实，将案涉房屋被拆除的情况，成都市公安局新都区分局石板滩派出所于2019年7月27日立案侦查案涉房屋被毁损案等调查了解的内容书面告知原告，并告知原告可向新都规自局咨询处理情况，已履行了职责。原告以被告应对案涉建设项目的建设主体作出行政处罚而拒不作出等为由，主张被告未履行查处职责本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“……原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告潘盛国的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告潘盛国负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李 燕 人民陪审员  朱灵锋 人民陪审员  秦超英 二〇二〇年五月二十七日 书 记 员  陶江嫄