山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终455号 上诉人（原审原告）朱连友，男，1953年6月15日出生，汉族，住山东省济宁市任城区。 委托代理人郑学滨，北京市盈科律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人李干杰，代省长。 委托代理人苗自云，该单位工作人员。 上诉人朱连友因与被上诉人山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01行初874号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审原告朱连友诉称，其在许庄街道办事处辖区拥有合法房屋。2016年11月开始，涉案房屋所在地区开始实施征收搬迁。2019年5月9日，原告经政府信息公开得知原告房屋所在地位于鲁政土字〔2014〕698号《关于济宁北湖省级旅游度假区2014年第2批次建设用地的批复》（以下简称698号征地批复）范围内。2019年7月24日，原告向山东省政府申请行政复议，请求撤销698号征地批复。山东省政府于2019年9月24日作出鲁政复驳字〔2019〕427号驳回行政复议申请决定（以下简称427号驳回复议申请决定），以超过复议申请期限为由驳回原告的行政复议申请。原告认为，征收部门从未在涉案房屋所在地区实施过征地补偿安置行为，被告所述的698号征地批复进行了张贴公告，不符合事实也没有相应依据。综上，为维护原告的合法权益，特提起诉讼。诉讼请求：1.撤销427号驳回复议申请决定；2.判令被告依法重新作出复议决定。本案诉讼费由被告承担。 原审法院经审理查明，2019年7月31日，原告朱连友书具行政复议申请，申请“撤销被申请人作出698号征地批复”。2019年8月5日，被告山东省政府作出鲁政复办受字（2019）427号行政复议受理通知，受理了朱连友的行政复议申请。同日，被告山东省政府向山东省自然资源厅作出鲁政复办答字（2019）427号提出行政复议答复通知。2019年9月24日，山东省政府作出427号驳回复议申请决定。原告朱连友不服，诉至原审，请求撤销427号驳回复议申请决定，判令被告依法重新作出复议决定。另查明，2014年11月21日，山东省政府作出698号征地批复，载明：“……土地所属：任城区许庄街道八里店村、李集村、廉庄村、谭岗村、张堌堆村、张营村。”2015年1月5日，济宁市人民政府作出2015年第1号《济宁市人民政府征收土地公告》，载明了698号征地批复的征收范围等内容。涉案征收、收回土地公告送达回证载明：“受送达人：许庄街道李集村村民委员会；送达地点：许庄街道李集村；送达人：李思思、袁振峰；送达日期：2015.1.5；送达方式：直接送达、张贴公告；受送达人签名或盖章：济宁北湖度假区许庄街道李集村民委员会。”2019年8月12日，济宁市国土资源局北湖省级旅游度假区分局出具证明，载明：“兹证明我局原工作人员袁振峰（现调入许庄街道办事处）、李思思于2015年1月初在李集村张贴了关于济宁北湖省级旅游度假区2014年第2批次建设用地征地公告。”同日，袁振峰、李思思出具证人证言，证明其二人于2015年1月初在李集村村委张贴了关于2014年第2批次的征收公告。2019年8月12日，许庄街道办事处李集村民委员会出具证明，载明：“兹证明涉及我村的征收土地方案公告和征收土地补偿安置方案公告在2015年1月初在村委公示栏进行了张贴。”2019年8月12日至8月13日，许庄街道李集村村民李某、李三国、李友趁三人分别出具证人证言，称其三人于2015年1月初在村委公示栏看到过张贴的征收土地公告。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案庭审过程中，原告方提出其在2019年7月24日已经邮寄行政复议申请，被告在2019年7月25日签收，原告在2019年7月30日收到补正通知，7月31日再次邮寄行政复议申请书。经庭审核实，原告方确曾在2019年7月24日邮寄行政复议申请，申请事项涉及了698号征地批复及其他复议请求事项，但其该次行政复议申请并未以山东省政府为复议被申请人，又涉及多项复议请求。因此，被告山东省政府将原告方申请“撤销被申请人山东省政府作出698号征地批复”的行政复议申请提出时间确定为2019年7月31日并无不当，且对原告方的实际权利亦无实质影响。本案中，被告山东省政府于2019年8月5日受理原告朱连友提出的行政复议申请，依法向原告作出行政复议受理通知，同时向山东省自然资源厅作出提出行政复议答复通知，经复议审查于2019年9月24日作出427号驳回复议申请决定并送达。被告山东省政府作出427号驳回复议申请决定的程序符合上述法律规定，并无不当。本案争议焦点在于认定涉案公告已经张贴并据此推定原告朱连友应当知情的证据是否充分。本案中，原告朱连友因要求撤销698号征地批复而提起行政复议申请，对被告山东省政府作出的驳回其行政复议申请的决定不服而诉至原审法院。综合全案证据材料，根据2015年1月5日经由许庄街道办事处李集村民委员会盖章确认的征收土地公告送达回证、济宁市国土资源局北湖省级旅游度假区分局及许庄街道办事处李集村民委员会出具的证明，可以认定载有698号征地批复内容的2015年第1号征收土地公告已经于2015年1月初张贴至李集村村委会公开栏的事实。济宁市国土部门两位工作人员李思思、袁振峰的证人证言，对于上述2015年第1号征收土地公告已经张贴的事实亦可予以佐证。同时，国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）中“二、行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：……（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”的规定，证人李某等三位村民的证言亦可对上述事实予以佐证。据此，可以认定原告朱连友应当知道涉案征收土地公告已经张贴的事实，其应当于公告张贴之日知道698号征地批复及其具体内容。被告山东省政府依据《山东省行政复议条例》第八条的规定，认定原告朱连友提起行政复议申请超过法律规定的复议期限，进而驳回其行政复议申请，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决驳回原告朱连友的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱连友负担。 朱连友不服原审判决提出上诉，上诉请求：1.撤销一审判决，发回重审或依法改判要求被上诉人重新作出行政复议决定；2.一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1.原判决认定基本事实不清。济宁市人民政府未张贴征收土地公告，上诉人在法定期限内申请行政复议，请求撤销698号征地批复符合法律规定。有证据证明2019年9月12日，相关人员曾去上诉人住所地伪造张贴涉案征收土地公告，原审未予查明认定，属于认定事实不清。2.原判决程序违法，应当予以撤销。被上诉人出具的村委会证明和证人证言，是复议期间才取得，违反法定期限规定。原审未依上诉人申请调取证据，违反法定程序。被上诉人提供的证人证言与被上诉人存在利害关系，不能作为定案的证据。 被上诉人省政府未提交答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。本院二审认定事实与原审查明事实一致。 本院认为，本案中，2015年1月5日，许庄街道办事处李集村民委员会已在征收土地公告送达回证盖章确认，结合济宁市国土资源局北湖省级旅游度假分局及李集村村委会出具的证明、济宁市国土部门两位工作人员李思思、袁振峰的证人证言，原审认定2015年第1号征收土地公告已经于2015年1月初张贴至李集村村委会公开栏，并无不当。根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条的规定：“……征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定……”。因此可以认定，至迟到2015年2月，上诉人已经知道鲁政土字〔2014〕698号征地批复及其具体内容。《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。”根据上述规定，上诉人于2015年2月已经知道鲁政土字〔2014〕698号征地批复及其具体内容。2019年7月向被上诉人提出行政复议申请，显然超过两年2年法定的期限，被上诉人驳回上诉人行政复议申请的决定并无不当。 关于上诉人主张原审中被上诉人提供的李某、李三国、李友趁的证人证言及李集村村委会出具的证明系在复议期间形成，违反法定程序的问题。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”该证据系省政府作为复议机关在审理复议案件过程中为进一步核实案件的相关情况，而调查取得的，是作出驳回复议申请的证据，不违反《中华人民共和国行政复议法》第二十四条的规定。上诉人的该项主张不能成立，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人朱连友的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱连友负担。 本判决为终审判决。 审判长 崔 勇 审判员 刘晓华 审判员 张汉利 二〇二〇年五月二十六日 书记员 冯晓倩