黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑行终98号上诉人（原审原告）许淑玲，女，1973年1月23日出生，汉族，住黑龙江省讷河市。被上诉人（原审被告）讷河市人民政府，住所地黑龙江省讷河市城南新区政府办公楼1号楼。法定代表人李传柱，该市代市长。委托代理人杨喜波，该市房屋征收与补偿服务中心工作人员。委托代理人陶岩，黑龙江弘信律师事务所律师。上诉人许淑玲因诉讷河市人民政府（下称讷河市政府）房屋征收补偿决定一案，不服齐齐哈尔市中级人民法院（2019）黑02行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，2019年1月16日，讷河市政府依据黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室文件，发布了讷河市书香北苑棚户区改造项目房屋征收补偿方案。房屋征收主体为讷河市政府。经讷河市发展和改革局、城乡规划局、国土资源局审核认定，该项目用地符合讷河市国民经济和社会发展规划、总体规划、土地利用总体规划，讷河市政府对案涉地段房屋征收项目社会稳定进行了风险评估。2019年3月4日，讷河市政府作出房屋征收决定并在征收地段进行了公告公示，决定对二中西侧地段、塑料厂东侧地段进行棚户区改造。许淑玲在征收范围内有一处砖木结构房屋，房屋产权证号为讷房权证讷河市字第××号，产权登记面积为41.17平方米，产权证载明用途为住宅。在签约期限内双方未达成补偿协议。2019年4月16日讷河市政府作出讷政征补决字（2019）第48号《房屋征收补偿决定》。内容为：一、被征收人选择货币补偿：1.有照房屋补偿：41.17㎡×5,400元/㎡＝222,318元；2.房屋上浮补偿总额为：41.17㎡×5,400元/㎡×15%＝33,347.70元；3.附属物、附属设施补偿：48,821.72元；可居住房屋:24.98㎡×1,914元/㎡＝47,811.72元；仓棚（二类）：3.70㎡×150元/㎡＝555元；水泥地面:6.50㎡×70元/㎡＝455元；4.停产停业损失补偿：41.17㎡×5,400元/㎡×20%＝44,463.60元；5.搬迁费补偿：41.17㎡:15元/㎡/次×1次＝800元（不足800元按800元计算）；货币补偿总金额为：349,751.02元。二、被征收人选择高层房屋产权调换：面积不低于89.32平方米一套高层住宅楼房（进户时以产权部门核定的建筑面积为准）。1.安置一套面积不低于89.32平方米的房屋上靠上调需缴纳金额款：36,807.21元。41.17㎡-58㎡=16.83平方米（其中8㎡免收增加面积款），8.83㎡×1,287元/㎡=11,364.21元；58㎡--69㎡=11㎡×2,313元/㎡=25,443元；2.附属物、附属设施补偿：48,821.72元；3.停产停业损失补偿：41.17㎡×100元/㎡×6个月=24,702元；4.搬迁费补偿：41.17㎡×15元/㎡/次×2次=1,600元（1次不足800元按800元计算）；5.临时安置费：41.17㎡×10元/㎡/月×6个月=3,000元（1个月不足500元按500元计）；6.可增加的市场价面积:（78123.72-36807.21）÷4,000元/㎡＝10.32㎡；7.临街住宅上浮优惠面积：41.17㎡×20%=10㎡（不足10㎡按照10㎡计算）；8.69㎡+10.32㎡+10㎡=89.32㎡。产权调换的被征收人可回迁安置一套面积不低于89.32平方米的高层住宅楼房。2019年4月20日，讷河市政府向许淑玲送达了征收补偿决定。许淑玲不服，于2019年4月30日向齐齐哈尔市中级人民法院提起行政诉讼，要求依法撤销该征收补偿决定。另查明，讷政征补决字（2019）第48号房屋征收补偿决定书中附属物有漏项，讷河市政府于2019年7月25日作出了补充决定:房屋征收补偿决定书中的附属物24围墙增加1.5米，补偿金额225元。该补充决定于7月29日向许淑玲进行了送达。原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称《征补条例》）第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第二十条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”讷河市政府作为县级政府负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，房屋征收部门与许淑玲在征收决定确定的签约期限内达不成补偿协议的情况下，其具有依法作出补偿决定的法定职权。在征收地段内，讷河市政府履行了立项审批、发布拟征收公告、拟定征收补偿方案、社会风险评估、发布征收决定公告及征收补偿方案公告、确定评估机构后对被征收房屋进行市场价值评估，补偿资金足额到位等程序后，在与许淑玲无法达成征收补偿协议的情况下，讷河市政府作出了讷政征补决字（2019）第48号《房屋征收补偿决定》，庭审后讷河市政府针对附属物作出了部分项目变更补偿的补充决定。以上补偿决定及补充补偿决定适用法律正确，程序合法。讷河市政府在作出征收补偿决定前，对许淑玲的房屋进行了调查和评估，并向许淑玲送达了房屋评估报告，许淑玲拒绝签字，许淑玲亦拒绝在房屋调查表上签字。许淑玲主张讷河市政府侵犯其对评估报告申请复核及向专家委员会申请鉴定的理由不能成立。许淑玲主张案涉项目不符合公共利益，因其没有证据证明，不予支持。许淑玲主张灶台、暖气片、火炕、墙砖、地砖为漏项的理由不成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回许淑玲的诉讼请求。许淑玲上诉称，原审法院认定讷河市政府作出的行政行为程序合法，系认定事实错误，请求撤销原审判决，支持其全部诉讼请求。主要事实和理由：1.讷河市政府于2019年3月4日才发布房屋征收公告，但在2019年2月16日便与被征收人签订安置补偿协议，程序严重违法。2.在选定房屋评估机构之前，讷河市政府未公布评估机构名录及情况简介，违反选定程序。3.讷河市政府在公布征收补偿方案过程中，并未指定专人在现场收集整理反馈意见，违反法定程序。4.房地产评估机构在评估过程中存在诸多违法行为，评估过程中评估机构未入户勘察、分户评估报告未经公示，也未指定注册房地产评估师现场说明和解释，评估结果不能作为征收补偿的依据。5.征收补偿决定中产权调换安置方案不明确，侵犯被征收人选择权。征收补偿决定对有照房屋以外的空地和房屋所占土地使用权价值未进行补偿、补偿标准过低和漏项等多处违法。讷河市政府答辩称，讷河市政府作出的征收补偿决定程序合法、证据充分，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判决。主要理由：1.讷河市政府严格依据《征补条例》、《讷河市国有土地房屋征收与补偿实施办法》及调整意见的规定，具体补偿项目执行《讷河市书香北苑棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，补偿决定法律依据充分。2.讷河市政府依法进行了征收立项、可行性论证、动员大会、风险评估、选定评估机构、入户调查、专项资金存储、公示送达评估结果等法定程序，在协商不成情况下，作出补偿决定程序合法。3.原审法院认定事实、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院查明的案件事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，根据许淑玲的诉讼请求及案件事实，本案争议焦点为讷河市政府作出的房屋征收补偿决定是否合法。《征补条例》第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”本案中，因许淑玲未与房屋征收部门签订补偿协议，讷河市政府根据许淑玲的设计用途为住宅、面积为41.17平方米的被征收房屋产权证，案涉被征收房地产征收估价报告和征收补偿安置方案作出被诉房屋征收补偿决定，并无不当。该补偿决定提供了房屋产权调换和货币补偿两种补偿安置方式，给予了许淑玲选择权。该补偿决定同时还确定了许淑玲被征收房屋附属物及附属设施补偿、搬迁费、临时安置费、停产停业损失等事项，补偿标准符合法律规定，确定的各项补偿价格符合实际情况。讷河市政府依照《征补条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》规定的程序，对许淑玲的被征收房屋进行了评估，许淑玲接到评估报告后，在法定期限内没有申请复核、专家鉴定；在作出被诉房屋征收补偿决定后，讷河市政府依法向许淑玲送达，许淑玲认可拒收该房屋征收补偿决定。讷河市政府已公示了被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。许淑玲在原审中未就征收补偿决定认定的房屋面积、用途、附属设施、补偿金额、产权调换等情况提出异议，故原审法院驳回许淑玲诉讼请求符合法律规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。许淑玲的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人许淑玲承担。本判决为终审判决。审判长  王鹏跃审判员  李 刚审判员  吕 行二〇二〇年五月二十五日法官助理肖亚磊书记员张莉