陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)陕04行终89号 上诉人（原审原告）：张捉劳，男，1965年3月2日出生，汉族，住旬邑县，村民，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：张益山，陕西秦邑律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：旬邑县人力资源和社会保障局，地址：旬邑县。 法定代表人：张宏斌，系该局局长。 委托诉讼代理人：万静元，系该局工作人员。 委托诉讼代理人：张宏超，陕西明乐律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）：旬邑虎豪黑沟煤业有限公司，住所地：陕西省咸阳市旬邑县。 法定代表人：王德田，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：李峰，系该公司副总经济师。 上诉人张捉劳与被上诉人旬邑县人力资源和社会保障局、旬邑虎豪黑沟煤业有限公司工伤认定纠纷一案，因上诉人张捉劳不服旬邑县人民法院（2019）陕0429行初6号之二行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人张捉劳及委托诉讼代理人张益山，被上诉人旬邑县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人万静元、张宏超，被上诉人旬邑虎豪黑沟煤业有限公司的委托诉讼代理人李峰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，2018年4月8日6时37分左右，原告张捉劳无证驾驶二轮摩托车与王某某驾驶的小型自卸货车发生道路交通事故，造成张捉劳受伤，双方车辆受损。2018年5月28日旬邑县公安局交通警察大队作出旬公交认字[2018]第073号《道路交通事故认定书》，认定王某某负事故的主要责任，张捉劳负事故的次要责任。2019年4月25日，张捉劳向旬邑县劳动人事争议仲裁委员会提起确认与第三人旬邑虎豪黑沟煤业有限公司之间存在劳动关系仲裁，2019年5月16日，旬邑县劳动人事争议仲裁委员会作出旬劳人仲案字[2019]第10号裁决书认定张捉劳与第三人旬邑虎豪黑沟煤业有限公司之间存在事实劳动关系。 原审法院认为，《工伤认定办法》第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。《工伤保险条例》第十八条规定提出工伤认定申请应当提交下列材料：(一)工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三款规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，法人或其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。本案中，原告张捉劳要求确认被告旬邑县人力资源和社会保障局行政不作为，受理原告的工伤认定申请，并与第三人旬邑虎豪黑沟煤业有限公司共同给原告办理工伤认定事务，但其仅从被告旬邑县人力资源和社会保障局处领取了工伤认定申请表，无证据证明其向被告递交了相关申请材料，其主张被告不履行法定职责的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条、第六十九条的规定，遂裁定：驳回原告张捉劳的起诉。案件受理费50元，予以退还。 上诉人张捉劳上诉称：一、被上诉人旬邑县人力资源和社会保障局应当受理上诉人申请工伤认定的请求并作出工伤认定。上诉人认为自己申请工伤认定的时间应于2019年5月28日截止，但依据2005年2月1日国务院法制办公室在国法秘函[2005]39号《关于对〈工伤保险条例〉第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》复函“工伤认定申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间”精神，故扣除上诉人认定劳动关系时劳动仲裁耽误的时间后，上诉人的工伤认定申请应顺延一个月，于2019年6月28日截止。二、一审法院作出的（2019）陕0429行初6号之二行政裁定不妥。一审法院支持了被上诉人旬邑县人力资源和社会保障局的两点答辩意见错误。首先，一审法院认为上诉人未按照法律要求向被上诉人提出符合法律的工伤认定申请，上诉人的诉请没有事实依据错误。被上诉人在一审期间承认在2019年4月25日上诉人向其口头申请工伤认定时，被上诉人予以口头政策答复解释，拒绝上诉人申请工伤认定的理由是上诉人没有与旬邑虎豪黑沟煤业有限公司存在劳动关系的证据材料。其次，一审法院认定上诉人从2018年4月8日遭遇交通事故之日起算，超过了一年申请期限，上诉人主张在2019年5月28日起有权申请工伤认定的理由于法无据错误。故请求，一、撤销一审裁定，裁令被上诉人旬邑县人力资源和社会保障局纠正其行政不作为行为，受理上诉人工伤认定申请。二被上诉人共同给上诉人办理工伤认定事务。二、诉讼费用由二被上诉人承担。 被上诉人旬邑县人力资源和社会保障局答辩称：一、上诉人主张的被上诉人行政不作为的事实依据和前提不存在。首先，上诉人至今未向被上诉人旬邑县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，亦未递交关于工伤认定的任何材料。对于上诉人的工伤认定，对于行政机关依法行政而言，法无授权不可为，因此，被上诉人没有法律和事实依据去作为。其次，2019年4月25日上诉人和其律师到被上诉人旬邑县人力资源和社会保障局口头咨询工伤认定政策、领取了工伤认定申请表，被上诉人旬邑县人力资源和社会保障局工作人员也给予口头政策答复解释。依据《工伤认定办法》第七条规定，本案中，上诉人及其律师并未按照法律要求向我局提出过符合法律规定的工伤认定申请。因此，上诉人起诉我局行政不作为事实依据不存在。再者，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”，本案上诉人代理人在法庭上只出具了从被上诉人旬邑县人力资源和社会保障局领取但并没有填制好的《工伤认定申请表》主张其权利，上诉人并没有提交其向我局提出申请的任何证据，本案也不属于被上诉人旬邑县人力资源和社会保障局依职权主动履行职责或者上诉人有正当理由不能提供证据的情形。二、即使上诉人于2019年5月24日提出工伤认定申请，被上诉人旬邑县人力资源和社会保障局也无权受理，况且，上诉人2019年5月24日并没有提出工伤认定申请。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”，本案上诉人主张其申请工伤认定的时间应于2019年5月28日截止，于法无据。《工伤保险条例》明确将申请时间限定于事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日，《道路交通事故认定书》的时间不应作为时效确定的时间。故请求驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人旬邑县虎豪黑沟煤业有限公司答辩称：本公司不是给上诉人办理工伤认定的主体，故请求驳回上诉，维持原裁定。 二审经公开开庭审理，查明的案件事实与一审裁定查明的事实一致。 本院认为，依据《行政诉讼法》的规定，行政机关不履行法定职责，当事人提起行政诉讼的，应当依法提交证明其已经前置请求人力资源和社会保障部门履行法定职责的证据。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人主张的事实的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，上诉人仅从被上诉人旬邑县人力资源和社会保障局处领取了工伤认定申请表，无证据证明其向被上诉人递交了工伤认定申请及相关材料，亦没有其他有效证据予以佐证，故上诉人没有提供充分的证据证明曾经向被上诉人旬邑县人力资源和社会保障局申请工伤认定的事实主张，由上诉人承担不利的后果。综上，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 黄智慧 审判员周昌柱 审判员 张 娟                                                             二〇二〇年五十一日                                                                书记员门利莎 1