安徽省岳西县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）皖0828刑初21号 公诉机关安徽省岳西县人民检察院。 被告人陈克义，男，1971年3月9日出生，汉族，安徽省太湖县人，本科文化，案发时任太湖县砂石管理总站党组书记、站长，家住太湖县。被告人陈克义因涉嫌犯玩忽职守罪，于2019年10月16日被岳西县监察委员会决定留置；因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2020年1月6日被岳西县人民检察院决定刑事拘留，次日由岳西县公安局执行拘留；2020年1月16日经岳西县人民检察院决定逮捕，并于同日由岳西县公安局执行逮捕，现羁押于怀宁县看守所。 辩护人周谧，安徽竞鸣律师事务所律师。 按照安庆市中级人民法院指定管辖的决定，岳西县人民检察院以岳检刑诉〔2020〕19号起诉书指控被告人陈克义犯玩忽职守罪、受贿罪，于2020年3月2日向本院提起公诉并建议适用简易程序审理。本院于当日立案，依法适用简易程序组成合议庭，于2020年4月1日当庭将本案转为普通程序进行审理。岳西县人民检察院指派检察员王某出庭支持公诉，被告人陈克义及其辩护人周谧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 岳西县人民检察院指控：被告人陈克义在任太湖县砂石管理总站站长期间，严重不负责任，不履行砂石管理总站对砂场超量开采行为的监管职责，并违反规定对各砂场非法超量开采的部分支付返还款，造成国家经济损失16896300元，情节特别严重；2009年至2019年期间，被告人陈克义利用职务便利，为与砂石管理总站有业务往来的单位、个人及相关砂场提供便利和关照，收受相关人员所送的人民币46000元、购物卡1600元和价值9437元的梅花牌手某一块，价值共计人民币57037元。案发后，被告人陈克义退出全部赃款。庭审中，公诉机关当庭宣读并出示了相关证据。认为被告人陈克义的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十九条之规定，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任。并建议对玩忽职守罪判处有期徒刑四年至五年，对受贿罪判处拘役二个月至三个月，并处罚金十万元至十五万元。合并执行有期徒刑四年至五年，并处罚金十万元至十五万元。 被告人陈克义在庭审中对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，请求从轻处罚。 被告人陈克义的辩护人提出：1.2017年、2018年砂场超方量开采的原因是多方面的，被告人的过失并非主要原因；2.支付给各砂场的返还款有理有据且经过了严格审核，没有违反规定，被告人的行为不构成“情节特别严重”，仅系造成“恶劣社会影响”，应在三年以下有期徒刑幅度内量刑，若认定为“情节特别严重”也恳请法庭在三年至三年六个月的量刑幅度内确定宣告刑；3.被告人陈克义的行为虽涉嫌受贿罪，但属情节轻微；4.被告人自愿认罪认罚，且具有自首、坦白情节；5.被告人积极退缴全部赃款，悔罪态度诚恳，请求法庭对被告人受贿罪免于刑事处罚。 经审理查明： 一、玩忽职守罪 太湖县砂石管理总站系太湖县政府直属的正科级事业单位，其职责是在太湖县政府及太湖县砂石管理领导小组的领导下，全面负责砂石资源开采、经营管理，实施砂石管理过程中的检查、监督、指导、协调等工作，并统一征收相关税费。太湖县砂石管理总站对砂场的越界开采、无证开采、超量开采等非法开采行为有监管、发现和制止的职责，但因砂石管理总站无行政执法权，一旦发现非法开采行为，应及时移交相关主管部门查处。太湖县砂石管理总站下设有稽查大队，进行全天候24小时稽查，打击越界开采、无证开采、超量开采等非法开采行为。 2018年12月份以前，太湖县山区砂场由所在乡镇进行日常管理，畈区砂场由砂石管理总站负责日常管理。太湖县砂石管理总站在畈区各砂场设立管理分站，管理分站按照总站要求，对所有装运砂石的车辆征收一定标准的砂石税费，并出具专用结算票证。所有装运车辆只有在开票缴费后，才能进入砂场运砂。砂石管理总站每月按照结算票证显示的方量，以每方6元的标准支付砂场返还款。 陈克义在任太湖县砂石管理总站副站长、站长期间，为更好地掌握畈区砂场砂石税费收入及砂石开采量情况，要求总站办公室安排专人每天收集、统计各分站的税费收入情况，并通过总站短信平台、微信等方式告知自己；同时要求总站财务室每月给自己报送各分站收入情况汇总表及畈区黄砂收入进度表。另外为加强管理，太湖县砂石管理总站保留了太湖县水利局颁发给畈区各砂场的河道采砂许可证及河道采砂批准证原件，河道采砂批准证上规定了各砂场的年核定开采量、开采范围及开采深度等内容。 2015年度，太湖县水利局聘请黄山市水电勘测设计院制定了太湖县2016年至2018年三年的河道采砂规划，并报安庆市水利局审批。2016年4月29日，时任太湖县水利局水政股副股长周慰冰在太湖县砂石管理总站的例会上，通报了安庆市水利局河道采砂规划批复内容，批复中规定在2016年至2018年的规划期内，平均年控制开采总量为80万立方米。2017年太湖县畈区月山砂场、集岭砂场、朱仓砂场、沙坝砂场、鸣山砂场、为民砂场、街上砂场共七个砂场年实际砂石开采总量为2312530.5立方米。因太湖县水利局未确定2017年度各砂场的核定开采量，以年控制开采总量80万立方米作为畈区砂场的总核定开采量。据此，太湖县畈区砂场2017年超量开采的方量为1512530.5立方米，砂石管理总站为此对太湖县畈区砂场2017年超量开采的1512530.5立方米方量砂石支付返还款9075183元（以每方6元的标准进行支付）。 2018年太湖县畈区月山砂场、集岭砂场、朱仓砂场、沙坝砂场、鸣山砂场、为民砂场、街上砂场共七个砂场年实际砂石开采总量为1833519.5立方米，年核定开采总量为53万立方米。据此，太湖县畈区砂场2018年超量开采的方量是1303519.5立方米，砂石管理总站为此对太湖县畈区砂场2018年超量开采的1303519.5立方米方量砂石支付返还款7821117元（以每方6元的标准进行支付）。 陈克义在任太湖县砂石管理总站站长期间，虽然明知畈区各砂场存在严重的超量开采行为，但其并未要求管理分站对砂场的开采量进行控制，也未要求稽查大队对超量开采的非法开采行为进行打击，更未将超量开采的非法开采行为移交相关主管部门查处。 综上，陈克义在任太湖县砂石管理总站站长期间，严重不负责任，不履行砂石管理总站对砂场超量开采行为的监管职责，并违反规定对各砂场非法超量开采的部分支付返还款，造成国家经济损失16896300元。 二、受贿罪 陈克义在担任太湖县砂石管理总站工作人员、副站长、站长期间，利用职务便利，为相关砂场、与砂石管理总站有业务往来的单位和个人提供便利和关照，收受相关人员所送人民币46000元、购物卡1600元和价值9437元的梅花牌手某一块，价值共计人民币57037元。具体犯罪事实如下： （一）2009年至2019年期间，陈克义利用自己职务上的便利，先后8次收受太湖县月山砂场法定代表人韦正友所送现金合计24000元及价值9437元的梅花牌手某一块，并在对砂场日常监管方面为韦正友所在砂场提供关照，具体事实如下： 1.2009年上半年一天，韦正友以看望陈克义父亲住院为名，到医院送给陈克义2000元现金，陈克义予以收受。 2.2009年下半年一天，韦正友以吊唁陈克义父亲去世为名，到陈克义老家送给陈克义5000元现金，陈克义予以收受。 3.2013年下半年一天，韦正友在太湖县晋熙镇法华路洪荣华珠宝店购买一支瑞士梅花牌手某送给陈克义，陈克义予以收受，经岳西县价格认证中心认定，该块手某价值9437元。 4.2014年8月份一天，韦正友以恭贺陈克义女儿考上大学为名，到陈克义家送给陈克义6000元现金，陈克义予以收受。 5.2014年下半年一天，韦正友以恭贺陈克义进新房为名，到陈克义家送给陈克义4000元现金，陈克义予以收受。 6.2017年元月份一天，韦正友到陈克义办公室，以拜年为名送给陈克义2000元现金，陈克义予以收受。 7.2018年元月份一天，韦正友到陈克义办公室，以拜年为名送给陈克义2000元现金，陈克义予以收受。 8.2019年2月份一天，韦正友到陈克义办公室，以拜年为名送给陈克义3000元现金，陈克义予以收受。 （二）2013年下半年至2019年期间，陈克义利用自己职务上的便利，先后10次收受太湖县龙熙商贸部经营者王秀云现金合计17000元，并在太湖县砂石管理总站酒水和茶叶采购、货款结算等方面为王秀云提供关照，具体事实如下： 1.2013年下半年一天，王秀云在陈克义办公室送给陈克义现金1500元，陈克义予以收受。 2.2013年年底一天，王秀云在陈克义办公室送给陈克义现金1500元，陈克义予以收受。 3.2014年中秋节前后一天，王秀云在陈克义办公室送给陈克义现金1500元，陈克义予以收受。 4.2014年年底一天，王秀云在陈克义办公室送给陈克义现金1500元，陈克义予以收受。 5.2015年9月份一天，王秀云在陈克义办公室送给陈克义现金1500元，陈克义予以收受。 6.2015年年底一天，王秀云在陈克义办公室送给陈克义现金1500元，陈克义予以收受。 7.2016年4月份一天，王秀云在陈克义办公室送给陈克义现金2000元，陈克义予以收受。 8.2017年5月份一天，王秀云在陈克义办公室送给陈克义现金2000元，陈克义予以收受。 9.2018年5月份一天，王秀云在陈克义办公室送给陈克义现金2000元，陈克义予以收受。 10.2019年8月份一天，王秀云在陈克义办公室送给陈克义现金2000元，陈克义予以收受。 （三）2014年至2016年期间，陈克义利用自己职务上的便利，先后2次收受太湖县沙坝砂场法定代表人姚周全所送现金3000元，并在对砂场日常监管方面为姚周全所在砂场提供关照。 1.2014年8月份一天，姚周全以恭贺陈克义女儿考大学为名，送给陈克义现金1000元，陈克义予以收受。 2.2016年12月份一天，姚周全、陈克义等人至广州参加砂石协会会议，姚周全为陈克义垫付会议培训费2000元。陈克义在将该培训费用在太湖县砂石管理总站报销后，于2017年1月11日通过微信将上述2000元培训费转账给姚周全，姚周全不予接收，并告知陈克义该2000元送给陈克义，陈克义予以收受。 （四）2014年下半年一天，陈克义利用职务上的便利，收受集岭砂场股东宋安平以陈克义进新房为名所送现金2000元，并在对砂场日常监管方面为宋安平所在砂场提供关照。 （五）2019年元月份一天，陈克义利用职务上的便利，在其办公室收受太湖县顺理人力资源服务有限公司总顾问蔡建中以拜年名义所送价值1600元购物卡，并在太湖县砂石管理总站与太湖县顺理人力资源服务有限公司关于劳务派遣合同签订、劳务费用的拨付等方面，为蔡建中所在公司提供关照。 案发后，被告人陈克义退赃57037元，赃款已全部退清。 2019年10月16日，被告人陈克义接太湖县纪委监委工作人员电话通知后至太湖县纪委监委办公场所，当日，被案件审查调查组带至安庆市党风廉政教育基地接受审查调查。 上述事实有经庭审示证、质证的下列证据证实： 一、书证 1、指定管辖决定书证实：本案由安庆市人民检察院指定岳 西县人民检察院侦查，安庆市中级人民法院指定岳西县人民法院审理。 2、立案决定书证实：2019年10月16日对陈克义以涉嫌玩忽职守罪进行立案审查。 3、陈克义户籍证明、干部任免审批表、太湖县委组织部及政府文件证实：陈克义身份信息及相关任职情况。 4、关于成立太湖县砂石管理总站的批复、关于部分单位机构级别和领导职数配备的请示、砂管站事业单位法人证书证实：太湖县砂石管理总站，为县政府直属事业单位，挂靠县政府办公室，为正科级。 5、关于成立太湖县砂石管理领导小组的通知、太湖县砂石管理总站关于领导班子成员工作分工的通知、关于调整相关工作领导小组组成人员的通知证实：陈克义岗位职责。 6、到案经过证实：2019年10月15日立案审查调查，次日，太湖县纪委监委工作人员通知陈克义到太湖县纪委监委办公场所，案件审查调查组将其带至安庆市党风廉政教育基地留置间接受审查调查。 7、暂予扣留、封存款物登记表证实：扣押陈克义现金159587.4元。 8、关于太湖县黄沙销售价格的情况说明、太湖县历年砂石国有资源收入一览表证实：太湖县黄砂开采、销售由砂石管理总站统一管理，畈区黄沙2017年的开采总量为2312530.5立方米，2018年畈区黄沙开采总量为1833519.5立方米。 9、太湖县人民政府办公室情况说明、砂石管理总站出具的情况说明证实:均表示，自2006年以来，未向砂管站下达任何砂石开采量、税费征收指标、砂石罚没收入任务。总站未以任何形式向县政府报告砂石超量开采问题。 10、砂石总站说明、水利局情况说明证实：砂管站的职责以及2017年以来砂管站查处的非法采砂行为以及移交太湖县水利局的情况。 11、太湖县水利局出具的情况说明、砂石管理总站2017-2019年提供线索案件名录证实：太湖县砂石管理总站从2017-2019年未移交过越界开采、超量开采的非法开采案件线索。 12、关于太湖县长河干流及安乐河、冶溪河、店前河、南阳河等四条支流河道采砂规划的批复、河道采砂规划、关于太湖县砂石开采申报程序及开采量核定情况说明、申请证实：平均年控制开采总量，2018年核定月山砂场、集岭砂场、朱仓砂场年开采量10万立方，沙坝砂场年开采量8万立方，街上、国达宋某军砂场核定为5万立方。 13、太湖县水利局出具的情况说明证实：街上砂场2018年年采砂量5万方，沙坝砂场在2018年发放河道采砂许可证许可8万方。 14、太湖县水利局办公会会议记录证实：会上讨论了各砂场的核定采砂量。 15、砂石开采申请表、要求申报黄砂场的报告、黄砂开采合同、河道采砂许可证证实：各砂场许可证及砂石开采申请情况。 16、建房合同证实：砂石总站与姚周全签订该合同，总造价为21000元。 17、承诺书证实：集岭砂场承诺在生产中不影响河堤护坡。 18、太湖县砂场2017年度延续开采的报告、申请表证实：赵国达宋某军、方裕明申请其砂场2017年延续开采。 19、太湖县黄砂开采合同、砂石开采申请表、河道采砂批准证、采砂许可证证实：各砂场开采申请情况。 20、太湖县人民政府办公室关于印发太湖县山区砂石管理体制改革方案的通知、关于印发太湖县河道采砂统一管理实施方案的通知、砂石管理制度法规规章制度汇编证实：砂石管理体制改革情况及砂石管理总站负责各采砂点监督管理，逐车验票、验量。 21、关于印发《太湖县砂石稽查管理暂行办法》的通知、关于统一山区砂石管理工作有关规定的通知、关于印发《太湖县山区黄砂开采整治工作方案》的通知、关于进一步严厉打击各种非法涉砂活动的实施意见、关于加强2008年度砂场管理工作的通知证实：规定对砂场违法违规行为、如何进行管理、黄砂开采整治情况。 22、关于进一步加强砂石安全管理的通告证实：规定畈区每个砂场每天供应不超过100车。 23、太湖县砂石管理总站出具的情况说明、太湖县砂石管理总站文件证实：县砂石管理总站按核定吨位，每吨返还砂场6元。 24、太湖县砂石管理总站情况说明证实：2008年元月1日起，全县砂石开采实行“五统一”管理，总站按每核定吨数返还砂场6元。2014年元月1日起实行核定吨调整为核定立方，砂石返还按每核定立方6元返还。 25、2017、2018年度砂石收入汇总表、黄砂收入进度表证实：2017、2018年砂石收入情况。 26、2016-2018年山区、畈区砂石采矿量和返还款汇总表证实：2016年山区、畈区砂石采矿量和返还款汇总情况。 27、2017太湖县畈区各砂场核定、采砂情况表证实：2017年畈区砂场核定及采砂情况。 28、会议记录复议件、微信聊天截图证实：陈克义明知核定采砂量及实际采砂量。 29、2017、2018年度砂石返还款凭证证实：年度砂石返还款情况。 30、欠条证实：注明梅花牌手某标价9900元。 31、王秀云在太湖县砂石管理总站的结算单证实：期间内王秀云向砂石管理总站报茶叶、酒水等钱。 32、砂石管理总站茶叶领用表证实：太湖县砂石管理总站各部门及分站领用茶叶情况。 33、太湖县龙熙商贸部的营业执照证实：太湖县龙熙商贸部资质情况，及经营者系王秀云。 34、培训报销相关凭证证实：被告人陈克义与姚周全一同参加中国砂石协会会议相关费用支出及报销情况。 35、集岭砂场砂石开采申请表、河道采砂批准证、月山砂场砂石开采申请表、河道采砂批准证、企业基本信息证实：集岭砂场、月山砂场砂石开采申请情况及企业情况。 36、劳务派遣合同、公司营业执照证实：太湖县砂石管理总站与太湖县顺理人力资源服务有限责任公司签订合同，其中有蔡建中作为法定代表人签字。 37、太湖县顺理人力资源服务有限责任公司证明、身份证复印件证实：蔡建中、王红星系该公司员工。 38、记账凭证、票据、资金拨付表、人员名单证实：砂石管理总站付劳务派遣人员工资及其他待遇费用凭证。 二、证人证言 1、汪涤明证言证实：2010年9月至今任太湖县水利局副局长，在2010年9月至2018年初，一直分管水政监察大队工作，对水政监察大队的职责进行了介绍，在分管水政监察大队期间，砂石管理总站很少正式移交案件过来。 2、叶胜生证言证实：2016年6月至今，任太湖县水利局水政监察大队副大队长，主持全面工作，对于正规砂场的越界开采、超量开采的案件线索，砂石管理总站没有移交过。 3、余某证言证实：2017年7月份到砂石管理总站任副站长后，发现有砂场超量开采情况后就向站长陈克义汇报，陈克义说如果有举报就查，没有举报就不用管。我是2018年7月份开始分管稽查大队的，陈克义也是这样要求的，但我对稽查大队要求要主动去查越界开采，但是对于超量开采行为稽查大队没有查过，分管前稽查大队移交的案件很少，自己分管之后，对于超量开采，因为稽查大队根本没有查过，所以也就没有移交过，每天短信和微信告知方量数据，且多次向陈克义汇报要对开采方量进行控制，但陈克义没有提出要控制，且还要求稽查大队不要主动去查，只有接到举报才需要去查，据我所知，总站应该没有正式以报告形式向县政府汇报超量开采的情况。 4、余世平证言证实：2008年被抽调到太湖县砂石管理总站财务室工作，每个月会将各砂场的分站收入汇总表、畈区及山区黄沙收入进度表审核后报送给正副站长，另外我们办公室每天会根据各分站站长上报的数据，将各分站区域内的砂场每天的开采量及分站收入情况，通过微信和总站的短信平台，报送给陈克义等人。 5、罗桂林证言证实：2018年6月份抽调到砂管站办公室上班，每个工作日各分站当班人员会将每天的收入情况，通过微信报给我，汇总后再通过微信和短信平台，报送给陈克义等人。 6、苏某证言证实：2017年8月至2019年7月任砂管站稽查大队大队长，期间对越界开采稽查大队是接到举报才去查处，超量开采稽查大队没有查处过，总站也没有要求我们对超量开采行为进行打击，另外总站允许分站开票，我们没有查处过超量开采行为，也就没有移交过超量开采的非法采砂案件线索。任稽查大队长期间，向陈克义汇报过越界相关事宜，向他们请示是否移交，陈克义站长讲不移交，按照合同约定关停、罚款就可以，没有汇报过超量开采的事情。 7、叶胜炉证言证实：2007年被太湖砂管站聘用，任分站站长至今，分站对砂场的开采进行日常管理，主要是一旦发现砂场有越界开采、超量开采、偷采、非法装运等非法行为，及时制止、控制，并通知稽查大队进行处理。陈克义站长没有要求过我们分站对砂场开采量上限进行控制。 8、宋安平证言证实：采砂许可证的申请流程先是由我们砂场到太湖县砂石管理总站领取申请表，各级申请后报砂石管理总站批准，砂管站稽查队对砂场越界开采、超方量开采、吸砂等违规开采进行监管，总站对我们砂场采砂量没有进行过监管，砂场返还款一直都是每方6元。在2014年下半年的一天，我以陈克义进新房名义送给其现金2000元。 9、张金武证言证实：砂场的采砂许可证每年年审都需要经过管理总站审核、盖章，砂场的许可证办好后一般都放在砂石管理总站，总站没有查过砂场超量开采行为，总、分站对砂场开采的方量没有控制过。 10、方裕明证言证实：街上砂场的采砂许可证发到了砂石管理总站，砂石管理总站和分站都没有对砂场的开采量进行控制，砂石管理总站和稽查大队没有查过超量开采行为。 11、何胜强证言证实：要开设砂场必须报到砂石管理总站进行审批，总站审核通过后由总站统一到水利局报批，审批通过之后水利局下发的采砂许可证和采砂批准证由砂石管理总站统一领取、保管，稽查大队没有查处过砂场超量开采的行为，2017年、2018年总站没有对砂场开采方量进行过控制。 12、赵国达证言证实：稽查大队查过鸣山砂场越界开采的行为，但是没有查处过超量开采的行为，太湖县砂石管理总站对超量开采行为采取一种默认的态度，开办砂场每年需要到太湖县砂石管理总站办理审批手续。 13、宋某证言证实：砂石管理总站进行采砂许可审批、砂石开采管理，稽查大队没有到我砂场查处过超量开采行为，砂石管理总站对超量开采采取一种默认的态度。 14、姚周全证言证实：稽查大队没有对沙坝砂场查处过超量开采行为。自己先后两次送现金给陈克义，共计3000元现金。陈克义还给了我两条烟，我只拿了一条。 15、韦正友证言证实：设立砂场需要到县水利局和砂石管理总站进行审批，砂石管理总站没有对我们砂场采砂方量进行控制。2009年，陈克义到太湖县砂石管理总站工作，前后送给陈克义24000元现金，一块梅花牌手某，想要其关照。 16、刘德平证言证实：2006年我任砂石管理总站办公室主任，2018年陈克义到水利局参加了会议，陈克义提出了每个砂场的核定方量，2016年，周慰冰在太湖县砂石管理总站例会上通报了市水利局的批复，当时陈克义参加了会议。2006年以来，太湖县委县政府等上级部门以及相关单位没有给我们砂石管理总站下达过砂石开采量和资源等税费征收任务和指标，砂管站没有以任何形式向县委县政府以及相关部门报告或通报过超量开采的问题。 17、查炳华证言证实：2018年2月至今任我太湖县水利局副局长，2018年陈克义到水利局参加了会议，其提出每个砂场的核定方量，并且提到姚周全的沙坝砂场当时提议的10万方，但是审批的方量是8万方。 18、叶胜生证言证实：2016年至今我任太湖县水利局水政监察大队副大队长，在2018年，会上研究了各砂场的许可量，陈克义参加了会议，并且提出了分配方案。 19、周慰冰证言证实：2015年底至今，我任太湖县水政股科员。2016年在太湖县砂石管理总站的会议上，通报了水利局的批复，水利局在给各个砂场发证前都要和砂石管理总站领导碰头，会商发证的相关情况。 20、洪荣华证言证实：韦正友在店内购买过一块梅花牌手某。 21、王秀云证言证实：2013年至2019年，先后十次送现金给陈克义，共计17000元，希望陈克义在酒水、茶叶采购等事项上予以关照。 22、蔡建中证言证实：2019年元月份，我与王红星一起去陈克义办公室送给其价值1600元的购物卡。 23、王红星证言证实：2019年元月份，蔡建中带我去太湖县砂石管理总站站长陈克义的办公室，给了陈克义8张面值200元的购物卡，价值1600元。为了和陈克义处好关系，能支持我们公司的业务。 三、勘验检查笔录 1、手某照片证实：涉案的系瑞士梅花牌男士腕表。 2、微信转账截图证实：陈克义通过微信退还2000元给姚周全，转账状态系姚周全过期已退还。 四、鉴定意见 岳西县价格认证中心关于瑞士梅花牌男士腕表价格认定结论书证实：该手某价值9437元。 五、被告人陈克义供述与辩解 被告人陈克义供述与辩解：2009年至2019年期间，利用职务上的便利，先后8次收受太湖县月山砂场法定代表人韦正友所送现金合计24000元、价值9437元的梅花牌手某一块；2013年下半年至2019年期间，先后10次收受太湖县龙熙商贸部经营者王秀云现金合计17000元；2014年至2016年期间，先后2次收受太湖县沙坝砂场法定代表人姚周全所送现金3000元；2014年下半年一天，收受集岭砂场股东宋安平以进新房为名送给我现金2000元；2019年元月份一天，蔡建中以拜年名义送给我价值1600元购物卡。 2017年3月份担任砂石管理总站站长后，2017年度没有明确各砂场的核定开采量，只有规划的年控制开采量，2018年度才明确核定开采量。期间我要求各分站每天按标准收取资源费并报总站办公室统计后再报送给我、余某、刘德平，财务每月将砂石收入汇总表、收入进度表报给我、余某，我是知道太湖县畈区各砂场实际开采量，存在严重的超量开采行为，但因没有履行好监管职责，未要求各分站对砂场开采方量进行控制，也未要求对超量开采进行打击，致使2017-2018年畈区各砂场超量开采，2017年实际开采总量是2312530.5立方米，2018年实际开采总量是1833519.5立方米，并按超量开采的方量支付了砂石返还款，报账单据上也能反映当月砂场的开采量。 本院认为：被告人陈克义身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪；被告人陈克义玩忽职守，致使国家遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人陈克义的辩护人提出超方开采系过失行为及返还款不应认定为情节特别严重的辩护意见，经查：根据相关法律规定，超量开采、越界开采均属非法开采，太湖县砂石管理总站负有监管职责，各分站每天均向陈克义汇报了各砂场开采量，陈克义未向县委、县政府报告非法开采情况，未要求各分站对砂场开采量上限严格控制，未对超量开采行为进行处罚或移送相关部门，是明确不作为而非过失行为；非法开采造成了国家资源的流失，故违法所得应予没收。陈克义未向相关部门报告，仍将非法开采的部分按每方6元返还砂场，故以此认定造成国家经济损失16896300元并无不当，应认定为《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定的“情节特别严重”。辩护人的辩护意见本院不予采纳，但在量刑时可酌情予以考量。被告人陈克义在判决宣告以前犯数罪，应数罪并罚；被告人陈克义在因涉嫌玩忽职守罪被留置期间主动交代了办案机关未掌控的受贿犯罪事实，符合自首相关规定且被告人陈克义案发后已退出全部受贿赃款，自愿认罪认罚，主动缴纳罚金，真诚悔罪，可对其从轻处罚。综合上述情节，采纳检察机关量刑建议，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条、第六十九条、第六十四条，最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第二条之规定，判决如下： 一、被告人陈克义犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年；犯受贿罪，判处拘役二个月，并处罚金人民币十万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币十万元（罚金已缴纳）； （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行留置、羁押的，留置、羁押一日折抵刑期一日，即自2019年10月16日起至2023年10月15日止。） 二、被告人陈克义退出的违法所得57037元予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向安庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  陈 亮 审 判 员  林储焰 人民陪审员  储赛霞 二〇二〇年五月二十六日 代书 记员  储观华 附本判决所依据的法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三百八十五第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收取他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金； 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财产和罚金一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下，数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，当时管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍需执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第二条 根据刑法第六十七条第二款的规定，被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和已宣判的罪犯，如实供述司法机关尚未掌握的罪行，与司法机关已掌握的或者判决确定的罪行属不同种罪行的，以自首论。