湖北省咸宁市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）鄂12执复6号复议申请人（被执行人）：湖北瑞阳置业有限公司，住所地：湖北省咸宁市咸安区永安大道93号。法定代表人：陈凯，该公司总经理。申请执行人：徐新轮。复议申请人湖北瑞阳置业有限公司（以下简称瑞阳公司）不服湖北省咸宁市咸安区人民法院（2020）鄂1202执异1号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。咸宁市咸安区人民法院在执行徐新轮与湖北瑞阳置业有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案中，于2019年11月22日以（2019）鄂1202执2787号之一执行裁定，冻结、划拨、扣留、提取被执行人瑞阳公司银行存款及在其他单位的收入589915元或查封、扣押其相应价值的财产，并于11月27日划拨了瑞阳公司在中国建设银行咸宁开发区支行账户上的银行存款589915元。瑞阳公司不服，以法院划拨其银行存款的账户为公司监管账户，根据有关法律规定，该监管账户内的资金不得强制冻结、划拨为由，提出执行异议，请求撤销咸宁市咸安区人民法院（2019）鄂1202执2787号之一执行裁定，解除对其公司建行账户的冻结、划拨。咸宁市咸安区人民法院审查认为，瑞阳公司未按照法院生效判决履行相应的义务，法院依法冻结其银行账户并无不当。对瑞阳公司主张法院在执行中不得强制冻结、划拨监管账户内任何资金的异议理由。瑞阳公司、市房管局、建行咸宁开发区支行三方签订的监管协议，其目的是规范案涉账户中款项的使用与管理，该监管协议仅能约束三方当事人，不能对抗人民法院的强制执行。另商品房预售资金，是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者，购房者按照商品房买卖合同约定支付给开发商的购房款。根据《中华人民共和国民法通则》及《中华人民共和国物权法》的相关规定，货币作为一种特殊的动产，实行占有即所有原则。购房者将购房款存入开发商指定的账户后，该账户内的资金即属于开发商所有。由于开发商预售的商品房属于期房，对于购房者而言，具有比较大的风险，城市房地产管理法第四十五条第三款明确规定“商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设”。2013年3月26日，国务院以《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办法[2013]17号）要求各地制定本地区商品房预售资金的监管办法，确保商品房预售资金能够用于工程施工建设，以保障购房者的利益不受损害。就本案所涉普通债权的执行，应当综合考虑相关法律、法规及规范性文件对有关商品房预售资金的管理规定，在保证建设工程施工正常进行的情况下，可冻结监管账户的相应款项；在确保工程建设资金充足的前提下，或者待工程竣工后，依债权性质依法执行。综上，瑞阳公司的异议理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条第一款、第十七条第一项之规定，裁定驳回瑞阳公司的异议请求。瑞阳公司向本院申请复议称，咸安区人民法院（2019）鄂1202执2787号和（2019）鄂1202执2787号之一执行裁定将申请人地址写错，致使其未收到上述执行裁定书，侵害了其依法提出执行异议的权利。法院强制执行的资金账户系监管账户，该账户内的资金只能用于其开发项目的建设，是国家对房地产行业进行管控的强制性规定，人民法院不能冻结、划拨。咸宁市咸安区人民法院（2020）鄂1202执异1号执行裁定驳回其执行异议错误。请求撤销咸宁市咸安区人民法院（2019）鄂1202执2787号之一执行裁定和（2020）鄂1202执异1号执行裁定，将划拨的589915元返还至复议申请人的资金监管账户。本院查明，徐新轮诉瑞阳公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，咸宁市咸安区人民法院于2019年1月21日作出（2018）鄂1202民初3625号民事判决：瑞阳公司赔偿徐新轮房屋损失570960元，支付临时安置费6000元，合计576960元，限在判决生效之日起十日内付清。瑞阳公司不服，上诉至本院，本院于2019年9月19日作出（2019）鄂12民终467号民事判决，驳回上诉，维持原判。判决生效后，因瑞阳公司未履行上述生效法律文书确定的义务，徐新轮向咸宁市咸安区人民法院申请强制执行。在执行过程中，该院于2019年11月12日作出（2019）鄂1202执2787号执行裁定，冻结、扣留被执行人瑞阳公司银行存款及在其他单位的收入589915元或查封、扣押其相应价值的财产。2019年11月22日，该院以（2019）鄂1202执2787号之一执行裁定，冻结、划拨、扣留、提取被执行人瑞阳公司的银行存款及在其他单位的收入589915元或查封、扣押其相应价值的财产，并于11月27日通过司法网络平台划拨了瑞阳公司在中国建设银行咸宁开发区支行账户4*******7中的银行存款589915元。瑞阳公司因此向该院提出执行异议。2020年1月13日咸宁市咸安区人民法院以（2020）鄂1202执异1号执行裁定，驳回异议人瑞阳公司的异议请求。同时查明，瑞阳公司与咸宁市房地产管理局、中国建设银行咸宁开发区支行于2015年8月21日签订了《咸宁市城区商品房预售资金监管协议书》，设立商品房预售资金监管专用账户，账号为：4******7，该账户自2019年1月17日至2019年9月23日，仅有银行管理费扣费及结息和防空费、工程材料款的交易信息，无其他交易。另查明，咸宁市咸安区人民法院于2019年11月20日和11月27日向被执行人瑞阳公司邮寄送达（2019）鄂1202执2787号和（2019）鄂1202执2787号之一执行裁定书，但均因笔误将被执行人瑞阳公司的地址“永安大道93号”错写成“长安大道93号”，致使上述执行裁定没有实际送达。本院认为，徐新轮诉瑞阳公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，咸宁市咸安区人民法院作出的（2018）鄂1202民初3625号民事判决已经发生法律效力。被执行人瑞阳公司对生效法律文书所确定的义务应主动履行。咸宁市咸安区人民法院依据生效法律文书，作出冻结、划拨、扣留、提取被执行人银行存款的执行裁定，符合法律规定。《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第三款规定：商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设。《城市商品房预售管理办法》第十一条规定：开发企业预售商品房所得款项应当用于有关的工程建设。根据本院查明的事实及上述法律规定，对于被执行人瑞阳公司的银行存款法院应依法予以执行，但因咸宁市咸安区人民法院划拨的被执行人瑞阳公司在中国建设银行咸宁开发区支行账户4*******7中的银行存款589915元系瑞阳公司在该支行设立的商品房预售资金监管专用账户内的资金，该资金必须用于相关项目的工程建设，在该相关项目工程尚未建设完毕之前，法院不能强制划拨该账户内的资金用于偿还公司其他债务。故瑞阳公司提出被强制执行的资金账户系监管账户，法院不能冻结、划拨该账户内资金的异议理由部分成立，本院对其有理的部分应予支持；咸宁市咸安区人民法院作出的（2020）鄂1202执异1号异议裁定认定事实错误，应予纠正；咸宁市咸安区人民法院划拨被执行人瑞阳公司在该监管账户中的银行存款589915元的执行行为不当，应予纠正。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第二项、第二款之规定，裁定如下：一、撤销咸宁市咸安区人民法院作出的（2020）鄂1202执异1号异议裁定；二、撤销咸宁市咸安区人民法院划拨被执行人湖北瑞阳置业有限公司在中国建设银行咸宁开发区支行商品房预售资金监管专用账户4******7中银行存款589915元的执行行为。本裁定为终审裁定。审判长 郭 华审判员 徐 庆审判员 吕 莉二〇二〇年五月二十五日书记员 黄彪元