江苏省无锡市滨湖区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0211行初282号原告锡山区灸之尊日用品经营部，住所地江苏省无锡市锡山区羊尖镇天台寺路22号。经营者彭长根，男，1979年11月2日生，汉族，住安徽省金寨县。委托代理人王一松，江苏金匮律师事务所律师。被告无锡市锡山区市场监督管理局，住所地江苏省无锡市锡山区东亭春新东路8号。法定代表人周嘉模，该局局长。委托代理人黄凛，该局工作人员。委托代理人徐军，江苏崇宁律师事务所律师。原告锡山区灸之尊日用品经营部（以下简称灸之尊经营部）诉被告无锡市锡山区市场监督管理局(以下简称锡山市场监管局)工商行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月1日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭进行了审理。原告灸之尊经营部的委托代理人王一松，被告锡山市场监管局的委托代理人黄凛、徐军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告灸之尊经营部诉称，被告锡山市场监管局在2019年4月8日至其经营场所检查时，发现两盒“太阳神”多种维生素矿物质片已于2019年2月12日超过保质期，故依照《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）对其作出锡山市监案字（2019）066号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》）。其认为该行政处罚决定认定事实错误，其并未销售超过保质期的食品，理由是：一、经营场所分为里间与外间，二者由门帘隔开。只有向消费者提供理疗服务时，员工才会带领消费者进入里间，否则消费者无权进入里间；二、放置在铁皮柜中的食品并非直接销售使用，而是用于向消费者展示理疗所使用到的各类食品。涉案两盒超过保质期的“太阳神”多种维生素矿物质片在理疗过程中使用不到，也无需展示；三、放置食品的铁皮柜在里间，且柜子是不透明、上锁的状态，其未有展示、销售过期食品的目的；四、里间在为消费者提供理疗时是服务场所，在无客人和歇业时是经营者个人的休息场所，视为其家庭的延伸。经营者将个人物品放置在铁皮柜中没有过错，被告锡山市场监管局利用公权力强行检查经营者的生活场所，其保留举报、控告的权利。现其请求撤销被告锡山市场监管局2019年9月6日作出的《行政处罚决定书》。原告灸之尊经营部提交了以下证据：1.《行政处罚决定书》；2.2019年10月18日拍摄的经营场所视频。被告锡山市场监管局辩称，一、行政处罚认定事实清楚，证据充分。2019年4月8日，其在监督检查过程中发现原告灸之尊经营部销售的“太阳神”多种维生素矿物质片超过保质期，同日以涉嫌违反《食品安全法》予以立案。经查，原告灸之尊经营部于2018年9月通过调货的方式，从常州市武进区湖塘镇公仆路18号国灸馆（以下简称常州国灸馆）购进三盒“太阳神”多种维生素矿物质片，食品保质期至2019年2月12日。购进当月，销售一盒，剩余两盒至现场检查时均已超过保质期。另，原告灸之尊经营部的经营场所分为里外间，涉案食品放置在里间理疗床旁边的铁皮柜里。铁皮柜虽然一般处于封闭状态，但若有顾客购买产品时，经营者会打开柜门用于展示商品供顾客选购。且该两盒过期食品与其他待售食品混同放置在铁皮柜内，无明显间隔。因此，原告灸之尊经营部销售过期食品事实清楚。二、行政处罚适用法律准确，程序合法。原告灸之尊经营部销售过期商品，违反《食品安全法》第三十四条第（十）项的规定。其根据《食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项规定，考虑到原告涉案商品货值不足一万元、商品数量少、未实际销售，情形较为轻微，从轻处罚，作出没收涉案商品，罚款55000元的行政处罚决定，适用法律准确，自由裁量合理。此外，案件的立案、延长、听证、作出处罚决定等环节均符合《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，行政处罚程序合法。综上，请求驳回原告灸之尊经营部的诉讼请求。被告锡山市场监管局提交了以下证据：1.原告灸之尊经营部的营业执照、食品经营许可证、授权委托书、负责人及授权代表身份证复印件；2.2019年4月8日《现场检查笔录》及证据提取单；3.2019年5月13日《询问（调查）笔录》；4.2019年6月3日《询问（调查）笔录》；5.生产商广东太阳神集团有限公司营业执照、食品生产许可证、商标注册证、购货清单各一份；6.《协助调查函》及送达回证；7.《回函》及附件；8.《听证笔录》；9.锡山市监限证字（2019）第030412号《限期提供证据通知书》（以下简称《限期提供证据通知书》）及送达回证；10.《立案审批表》；11.《行政处罚案件有关事项审批表》（第一次延期）；12.《行政处罚案件有关事项审批表》（第二次延期）；13.《案件延期集体讨论记录》；14.《行政处罚案件有关事项审批表》；15.《案件集体讨论记录》；16.锡山市监听告字（2019）第41号《行政处罚听证告知书》（以下简称《听证告知书》）及送达回证；17.锡山市监听通字（2019）第09号《行政处罚听证通知书》（以下简称《听证通知书》）及送达回证、公告；18.《听证报告》；19.《行政处理决定书审批表》；20.《行政处罚决定书》及送达回证。经庭审质证，原告灸之尊经营部对被告锡山市场监管局提交的证据无异议，认为被告锡山市场监管局查明的事实较为清楚，但法律适用错误。被告锡山市场监管局对原告灸之尊经营部提交的证据2关联性有异议，对其余证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告灸之尊经营部与被告锡山市场监管局提交的证据具有真实性、合法性和关联性，对相应证明效力予以确认。经审理查明，2019年4月8日，被告锡山市场监管局在监督检查中发现，原告灸之尊经营部放置于经营场所里间的铁皮柜内的两盒“太阳神”多种维生素矿物质片，标签标示生产企业/委托方：广东太阳神集团有限公司，保质期至：2019/02/12，【全国统一零售价】170元，检查时已超过保质期，涉嫌经营超过保质期的食品，被告锡山市场监管局遂于当日立案，并对相关证据予以提取。2019年4月12日，被告锡山市场监管局向原告灸之尊经营部发出《限期提供证据通知书》，要求其提交证据材料以及购入货物的进货凭证、供货者的许可证和食品合格的证明材料。原告灸之尊经营部的委托代理人张凤陈述其于2018年9月以调货的方式从常州国灸馆购入三盒“太阳神”多种维生素矿物质片，但未能提交供货者的食品经营许可证等材料。为了核查原告锡山灸之尊经营部的进货情况，被告锡山市场监管局于2019年6月19日向常州市武进区市场监督管理局发函，请求协助调查。因案情复杂，需要协查，被告锡山市场监管局于2019年7月5日经过审批，决定延长办案期限30天。后常州市武进区市场监督管理局至现场检查，常州国灸馆处于停止经营的状态，无法核实进货情况。2019年7月31日，被告锡山市场监管局负责人集体讨论，决定再延长办案期限50天。后经调查，原告灸之尊经营部购入的三盒“太阳神”多种维生素矿物质片其中一盒于2018年9月销售，另两盒至2019年4月8日案发时，已超过保质期，原告灸之尊经营部未获利。2019年8月9日，被告锡山市场监管局作出《听证告知书》，告知灸之尊经营部拟对其作出的行政处罚以及要求听证的权利。因原告灸之尊经营部申请听证，被告锡山市场监管局于同年8月19日发出《听证通知书》，定于同年9月4日下午举行听证。同年9月6日，被告锡山市场监管局作出《行政处罚决定书》，对灸之尊经营部经营超过保质期食品的行为，给予没收两盒过期的“太阳神”多种维生素矿物质片以及罚款55000元的行政处罚；对其未履行进货查验义务的行为，决定责令改正，并给予警告。该处罚决定于同年9月9日向原告送达。原告灸之尊经营部不服《行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。另查明，原告灸之尊经营部营业执照中登记的经营范围为：家庭清洁用品、个人护理用品、化妆品、家用电器、服装的销售，保健食品的销售。食品经营许可证中登记的经营项目为：保健食品销售。本院认为，各方当事人对案件基本事实无异议，对涉案的两盒超过保质期的“太阳神”多种维生素矿物质片是否处于销售状态以及被告锡山市场监管局作出的行政处罚是否合法有争议。《食品安全法》第三十四条规定“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：……（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂……”第五十三条第一款规定“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。”第一百二十四条规定“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：……（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂……”第一百二十六条第一款规定“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：……（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度……”本案中，原告灸之尊经营部因消费者需要，通过调货方式购入三盒“太阳神”多种维生素矿物质片，其中一盒向消费者出售，剩余两盒存放在经营场所里间理疗床旁边的铁皮柜中，与铁皮柜中其他待售的物资混同放置。原告经营场所虽然分为里间和外间，但外间主要用于接待、给顾客休息，里间才是提供服务的主要场所，放置有理疗床、铁皮柜等物品。庭审中，原告代理人陈述原告提供的理疗本身不收费，主要是做产品。听证程序中原告代理人陈述，在销售的时候是把铁皮柜打开，从中取出产品，给消费者出示。因此，铁皮柜作为待售商品的存放场所，放置其中的产品目的是为了销售，且销售保健产品是原告主要的经营范围。存放其中的两盒超过保质期的“太阳神”多种维生素矿物质片是处于销售状态，原告灸之尊经营部所称的不用于销售的理由不予支持。被告锡山市场监管局在《行政处罚决定书》中认定原告灸之尊经营部的违法事实，有《现场检查笔录》、证据提取单、《询问（调查）笔录》等予以佐证，事实清楚。被告市场监管局依照《食品安全法》的规定，考虑本案原告违法情节轻微，予以从轻处罚，裁量幅度适当。被告锡山市场监管局在立案后经过调查取证，作出处罚决定前履行了事先告知义务，告知原告灸之尊经营部有要求举行听证的权利，案件延期符合《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，《行政处罚决定书》向原告进行了送达，行政处罚符合法定程序。综上，原告灸之尊经营部要求撤销被告锡山市场监管局作出的《行政处罚决定书》，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告锡山区灸之尊日用品经营部的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告锡山区灸之尊日用品经营部负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  杨 波人民陪审员  金小媚人民陪审员  吴来娣二〇二〇年五月二十八日法官 助理  刘 阳书 记 员  万智渊本案援引法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求：