山东省蓬莱市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0684行初12号原告邢晓，男，1978年3月2日出生，汉族，住山东省栖霞市。委托代理人刘馨远，天津全唐律师事务所律师。委托代理人温延新，北京市中唐律师事务所律师。被告蓬莱市住房和城乡建设管理局，住所地蓬莱市南关路124号。法定代表人王海，任局长。出庭负责人吕开伟，任副局长。委托代理人季超，系该局工作人员。委托代理人罗世灿，山东宸来律师事务所律师。原告邢晓诉被告蓬莱市住房和城乡建设管理局（以下简称蓬莱住建局）政府信息公开一案，本院于2020年4月3日立案后，于2020年4月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年5月7日组织原、被告进行了证据交换。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告邢晓的委托代理人刘馨远，被告蓬莱住建局的负责人吕开伟及委托代理人季超、罗世灿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邢晓于2019年12月6日向被告邮寄了政府信息公开申请表，申请书面公开蓬莱博展国际商贸城项目的建设工程施工许可证及附件附图、建筑工程竣工验收报告等二十四项政府信息。被告于2019年12月9日收到。至原告提起诉讼时被告未作出答复。原告邢晓诉称，原告系位于蓬莱市南××街道大院村蓬莱博展国际商贸城项目的业主，于2019年12月6日以书面形式向被告邮寄了政府信息公开申请表，请求被告向原告公开蓬莱博展国际商贸城项目的建设工程施工许可证及其附图附件、建设工程竣工验收报告等二十四项政府信息，且就其所需信息进行了详细描述。后经原告查询，被告于2019年12月9日签收。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定，被告应于20个工作日内就原告的信息公开申请作出答复。但截止至原告起诉之日，被告未向原告公开其所需信息，也未以任何形式向原告作出任何答复。综上，被告的行政不作为严重侵犯了原告的合法权益，故原告请求判决：1.确认被告就原告于2019年12月6日提出的政府信息公开申请未在法定期限内作出答复的行为违法；2.判令被告履行法定职责，按照原告要求的内容、形式、期限公开蓬莱博展国际商贸城项目的政府信息。本案在审理过程中，原告将诉讼请求明确为“确认被告就原告于2019年12月6日提出的政府信息公开申请未在法定期限内作出答复的行为违法”，申请撤回其他诉讼请求。原告向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表及其附件商品房买卖合同；2.EMS邮单底联；3.邮件签收查询页。被告蓬莱住建局辩称，被告对原告的申请已经作出答复。原告所申请公开的信息内容繁杂，信息量大，参与相关部门多，且有的部门不属于被告领导和管理职责之内，故被告难以在短期内答复；原告所申请公开之信息可能影响蓬莱博展房地产有限公司及其业主众多第三方的合法权益，为慎重起见，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条之规定，被告向第三方征求意见，因第三方人员数量大，联络困难，所用时间长，影响被告向原告回复；鉴于上述多种因素，被告向原告的代理律师多次解释、协商，达成适当延期的协议，而后，被告向原告用特快专递寄送书面答复。在寄送的公开信息中，被告将应当依法公开的政府信息向原告公开；将不属于依法公开的信息告知原告；将已经向公众公开的信息之攻取渠道、方法告知原告，即全面履行法定职责，综上，请驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：1.公开资料邮寄单；2.商品房预售许可证5份；3.关于博展项目“商品房销售备案价格”信息公开；4.竣工工程质量验收报告2份；5.建设工程竣工验收消防备案凭证；6.博展项目预售资金监管账户；7.建设工程施工许可证5份；8.政府信息公开告知书；9.博展部分业主依申请要求公开资料目录。经庭审质证，被告对原告提交证据的无异议。原告对被告提交的1-8号证据真实性无异议，原告认可已收到上述答复，但已超过法定答复时间；对9号证据原告认为虽然申请项目较多但被告未在法定期限内书面通知原告原因，且即便延期也已超过法定期限。本院对上述证据认证如下：原告和被告提供的证据客观真实，来源合法，与本案待证事实具有关联性，本院予以确认，可以作为认定事实的依据。经审理查明，2007年12月22日，原告邢晓与蓬莱博展房地产有限公司签订商品房买卖合同，购买了蓬莱博展国际商贸城第一幢一层1057号商品房。2019年12月6日，原告委托北京市中唐律师事务所律师温延新以邢晓的名义通过EMS邮政特快专递的方式向被告蓬莱住建局邮寄了政府信息公开申请表，申请书面公开蓬莱博展国际商贸城项目的下列材料：1.建设工程施工许可证及附件附图；2.建筑工程竣工验收报告；3.建设工程质量分户验收报告；4.房产测绘成果；5.分割测绘图纸；6.房产面积测绘报告；7.竣工验收存在问题整改验收意见书；8.商品房预售许可证；9.项目预售方案；10.预售资金监管明细；11.商品房销售备案价格；12.建设工程竣工验收消防备案文件；13.建设工程消防验收审核核准文件及附图附件；14.人防建设工程竣工验收备案表；15.人防工程竣工验收报告；16.人防工程建设规划设计条件意见书；17.人防工程设计审核批准通知单；18.防空地下室易地建设证明书；19.人防易地建设缴费证明文件；20.人防工程竣工验收存在问题整改验收意见书；21.消防设计审核文件；22.消防设计审核图纸；23.消防设计备案文件；24.消防设计审批批准文件及附件附图。被告于2019年12月9日收到原告的信息公开申请，但至原告提起诉讼时被告未作出答复，故原告诉至本院。另查，被告于2020年2月26日作出了政府信息公开告知书，并于2020年3月3日向原告邮寄，原告于2020年3月5日收到被告邮寄送达的该告知书。本院认为，因被告在原告向本院提起诉讼后，已于2020年2月26日就原告的政府信息公开申请作出答复，原告认可于2020年3月5日收到该答复，故在本案审理过程中，原告将诉讼请求明确为“确认被告就原告于2019年12月6日提出的政府信息公开申请未在法定期限内作出答复的行为违法”，申请撤回其他诉讼请求，经审查，原告申请撤回其他诉讼请求符合法律规定，本院予以准许。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条、第十条、第二十七条之规定，被告作为政府职能部门，负有职能范围内信息公开的法定职责。本案争议的焦点是被告作出的政府信息公开答复是否超过法定期限。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定：依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。第三十三条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案中，被告蓬莱住建局于2019年12月9日收到原告邢晓提出的政府信息公开申请后，应在法定的期限内予以答复，但被告于2020年2月26日才作出答复，蓬莱住建局对邢晓的政府信息公开申请的答复已经超过二十个工作日。被告蓬莱住建局辩称原告邢晓申请公开的政府信息量大，需与多个部门沟通且申请公开内容涉及蓬莱博展房地产有限公司及其众多业主的商业秘密和个人隐私，可能影响第三方的合法权益，因此所用时间较长，影响被告向原告答复，被告已通过电话与原告沟通过延期答复问题。但被告蓬莱住建局未提供相应的证据证明其与原告邢晓沟通过延期答复问题，亦未提供证据证明征求过第三方的意见，因此对被告此项抗辩本院不予采信，故被告蓬莱住建局的答复已经超过法定期限。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项之规定，判决如下：确认被告蓬莱市住房和城乡建设管理局对原告邢晓于2019年12月6日邮寄的政府信息公开申请未在法定期限内作出答复的行政行为违法。案件受理费50元，由被告蓬莱市住房和城乡建设管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  马贞增人民陪审员  王培竹人民陪审员  崔海英二〇二〇年五月十九日法官助理徐赛书记员程建青