河南省安阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫05行终50号上诉人（原审原告）杨书明，男，汉族，1973年5月17日出生，住安阳县。被上诉人（原审被告）安阳县公安局，住所地安阳县城乡一体化示范区安泰大道东段。负责人户俊义，政委。委托代理人田俊华，安阳县公安局法制大队副大队长。上诉人杨书明诉被上诉人安阳县公安局行政行为违法一案，不服河南省安阳县人民法院（2019）豫0522行初141号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院审理查明：2019年9月9日杨书明提起行政诉讼，称其于2019年8月1日向安阳县公安局提出行政赔偿申请，申请书事实与理由部分全文如下：“《安阳县公安局》对“2015年的事实”拒绝审查是错误的……对于“2015年《安阳县公安局洪河屯派出所》到杨书明家搜查并将杨书明拘留，以至于造成《杨书明的老爸因脱离看护而至伤残疾、死亡》并《宣德炉丢失》的事实”应当全部解决……人的生命是有时间组成的（人活100岁就是100年）《5年误工费》就是“5年生命的费用”根据《国家赔偿法第34条第1款》应当“5倍赔偿”按照《国家统计局》2019年5月14日公布的“上年度年平均工资为82461元…”根据《国家赔偿法第四章》的规定计算赔偿金“985万元”:①《误工费》“不足一天为一天、不足一年为一年”共5年：82461元×5年×5倍＝206万②“呼格吉勒图一个人2014年赔偿100万”《精神损害赔偿》“我和老爸”两个人应赔偿200万③老爸伤残赔偿金：82461元×20倍＝165万④老爸死亡赔偿金：82461元×20倍＝165万⑤《大明宣德炉》上世纪90年代值120万现在至少升值2倍至240万⑥《安县拘解字（2015)0146号》2015年行政拘留21天现至少赔9万元”，要求安阳县公安局赔偿985万元。对该申请杨书明称已向安阳县公安局提交，但安阳县公安局收到该赔偿申请后，不出具加盖本行政机关专用章并注明收讫日期的书面凭证，杨书明要求确认安阳县公安局的该行为违法。另查明，2017年10月17日，安阳县公安局作出安县公(交)行罚决字〔2017〕10684号行政处罚决定，以杨书明实施未取得机动车驾驶证驾驶机动车为由，决定对杨书明行政拘留十日。该行政拘留已执行完毕。杨书明对此不服，于2018年1月17日向林州市人民法院提起行政诉讼。审理过程中，安阳县公安局以对杨书明作出的处罚决定不符合法律规定为由，于2018年4月19日作出安县公行撤字(2018)第002号《撤销行政处罚决定书》，撤销了上述行政处罚决定。后杨书明撤回起诉。2018年5月2日，杨书明向安阳县公安局递交国家赔偿申请书，要求国家赔偿488万元(或借款88万元)。2018年6月1日，安阳县公安局作出安县公赔决字〔2018〕001号《国家赔偿决定书》，赔偿杨书明错误行政拘留十日的赔偿金共计2847.4元。2018年6月26日，安阳县公安局向杨书明送达了上述赔偿决定书。同日，杨书明领取了赔偿金2847.4元。杨书明不服赔偿决定，于2018年7月16日向林州市人民法院提起行政赔偿诉讼，要求撤销被告安阳县公安局2018年6月1日作出的安县公赔决字〔2018〕001号《国家赔偿决定书》。该院于2018年8月27日作出（2018）豫0581行初122号行政赔偿判决,驳回杨书明的诉讼请求。杨书明不服提出上诉，安阳市中级人民法院于2018年10月26日作出（2018）豫05行赔终1号行政赔偿判决，查明：2018年5月2日，杨书明向安阳县公安局递交了落款时间为2018年4月30日的《国家赔偿申请书(或借款)》，同时提交了杨书明身份证复印件、林州市人民法院(2018)豫0581行初12号行政裁定书、安阳县公安局安县公行撤字(2018)002号《撤销行政处罚决定书》、安阳县公(交)行罚决字〔2017〕10684号《行政处罚决定书》。该申请书的请求事项为：国家赔偿488万元(或借款88万元)。该申请书的事实与理由部分全文如下：“因为收到县局《安县公行撤字(2018)第002号》，袁富强交警队案不过是北京上访延伸而来……公检法一家，都是国家的……国家赔偿已成定局、多少的问题……一分钱与一千万不过数字而已……诉市局与县局无关……走错程序纯属市局错误……县局先行借款88万元……诉市局、诉县局、诉拘留所……全部解决488万元……并在前述行政赔偿诉讼中表示其向安阳县公安局提起的赔偿申请是基于该局于2015年2月22日对杨书明重复拘留、非法搜查这两个违法行为，导致其误工费、精神损害赔偿金、父亲伤残和死亡赔偿金、家里物品损失（大明宣德炉）等损失共计529万元。杨书明认为安阳县公安局2015年2月22日实施的拘留和搜查行为违法，于2017年5月16日向林州市人民法院提起行政诉讼。该院于当日作出(2017)豫0581行初33号裁定书，对杨书明的起诉不予立案。杨书明不服，提起上诉。安阳市中级人民法院于2017年6月28日作出(2017)豫05行终117号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。杨书明不服，向河南省高级人民法院申请再审。该院于2017年12月8日作出(2017)豫行申718号行政裁定，驳回杨书明的再审。据此作出判决，维持原判。原审法院认为：根据安阳县公安局提交的安县公赔决字〔2018〕001号赔偿决定书、林州市人民法院（2018）豫0581行初122号行政赔偿判决书、安阳市中级人民法院（2018）豫05行赔终1号行政赔偿判决书可以看出，安阳县公安局对杨书明进行的拘留已经作出行政赔偿，杨书明已领取了赔偿金，杨书明虽对赔偿决定书有异议，但（2018）豫0581行初122号行政赔偿判决、（2018）豫05行赔终1号行政赔偿判决已对赔偿决定的合法性作出认定，驳回了杨书明的诉讼请求，现杨书明基于同一事实再次向安阳县公安局提出赔偿申请，属于重复申请的行为，对此安阳县公安局对其申请未予答复，未给其出具收讫凭证的行为未侵犯其合法权益，故对杨书明的主张不予支持。综上，原审法院根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定驳回杨书明的起诉。上诉人杨书明上诉称：一、原审裁定适用法律错误。本案解决的是安阳县公安局未对杨书明出具收讫凭证的行为是否合法的问题。只要问题未解决，杨书明向安阳县公安局重复申请都是合理合法的，而安阳县公安局未予答复均是违法的。原审法院对被诉安阳县公安局不出具收讫凭证的不作为行为不予审查错误。二、原审遗漏诉讼请求，程序违法。杨书明2019年10月13日向原审法院提交变更诉讼请求的起诉状，诉讼请求变更为：确认安阳县公安局自杨书明提起本案诉讼后又拖延了两个月仍未针对杨书明提出的上述国家赔偿申请书出具书面收讫凭证的行为违法并赔偿985万元，原审法院未对杨书明变更后的诉讼请求进行审查。请求：一、撤销原审裁定；二、确认安阳县公安局“收到国家赔偿申请不出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证”的行为违法。被上诉人安阳县公安局答辩称：杨书明所述赔偿事项包括刑事赔偿和行政赔偿。刑事赔偿已经安阳市中级人民法院、河南省高级人民法院及最高人民法院审理，均已驳回杨书明的申请及申诉；对于行政赔偿，安阳县公安局已作出了安县公赔决字〔2018〕001号赔偿决定且履行到位，杨书明不服该行政赔偿决定提起诉讼，经林州市人民法院及安阳市中级人民法院审理均驳回其诉讼请求。杨书明再次向安阳县公安局申请国家赔偿，安阳县公安局已口头告知其申请赔偿事项已赔偿到位，其申请不符合赔偿受理范围。请求：驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明：2017年3月14日，最高人民法院赔偿委员会针对杨书明的申诉，作出（2016）最高法委赔监548号驳回申诉通知书，认为：一、河南省安阳县公安局接到拐骗儿童的电话报案后，依法出警对杨书明进行调查，系依法履行职责行为，且未对其采取刑事强制措施。杨书明于2015年2月23日被治安拘留，系公安机关执行其因盗窃被采取的行政强制措施；二、杨书明无证据证明该局民警对其住宅实施了非法搜查行为，杨书明申诉称该局民警非法搜查其住宅致使其财物丢失缺乏事实根据；三、杨书明的父亲系在其被行政拘留释放半年多以后死亡，与公安机关的行为并无必然因果关系，故杨书明申诉主张应赔偿其父亲医疗费、护理费、丧葬费、死亡赔偿金等请求缺乏法律依据。另查明，2017年5月16日，杨书明向林州市人民法院提起行政诉讼，诉称2015年2月22日下午，在土楼附近发生打架，洪和屯派出所出警后当夜带刑警队十多人到杨书明家搜查并将杨书明拘留，致使杨书明的父亲脱离看护而致伤、致残、致死，且杨书明家中家传文物大明宣德炉丢失。请求：一、确认安阳县公安局工作人员行为违法；二、判决安阳县公安局赔偿杨书明369万元。林州市人民法院作出（2017）豫0581行初33号行政裁定，裁定不予立案。经过二审、再审，河南省高级人民法院于2017年12月8日作出（2017）豫行申718号行政裁定，认为：杨书明述称的搜查行为，属于公安机关的刑事调查行为，不属于行政诉讼法规定的受案范围；杨书明要求安阳县公安局赔偿的请求，其已依照刑事赔偿程序申请赔偿，并经安阳市中级人民法院、河南省高级人民法院、最高人民法院赔偿委员会处理，相关诉求已被最高人民法院驳回，现杨书明又就同一事实提起行政诉讼，显属不当，原一、二审法院裁定不予立案并无不当，据此驳回杨书明的再审申请。再查明，2019年8月1日、8月6日，杨书明向安阳县公安局提交落款时间为2019年8月1日的国家赔偿申请书。庭审中，杨书明明确其以安阳县公安局作出的安县公赔决字〔2018〕001《国家赔偿决定书》违法为由，向安阳县公安局提交上述国家赔偿申请，系因2018年5月2日杨书明基于“2015年安阳县公安局洪和屯派出所对杨书明家搜查并将其拘留、以至于造成杨书明父亲脱离看护而致伤残疾、死亡并宣德炉丢失”一事向安阳县公安局递交国家赔偿申请书要求赔偿488万元（或借款88万元），但安阳县公安局拒绝对该事实审查，因此该局作出的安县公赔决字〔2018〕001《国家赔偿决定书》违法。杨书明认为安阳县公安局应当就2015年洪和屯派出所实施的上述违法搜查和拘留行为造成杨书明父亲脱离看护而致伤残疾、死亡并使宣德炉丢失的事实，赔偿其985万。其他事实与原审裁定查明的事实一致，本院予以确认。本院认为：从杨书明2019年8月1日、8月6日向安阳县公安局提交的案涉国家赔偿申请书载明的事实、理由和庭审述称看，杨书明向安阳县公安局提交该国家赔偿申请书，实质仍是基于2015年2月22日安阳县公安局洪河屯派出所对其家搜查并将其拘留，致使其父脱离看护而致伤残、致死且导致大明宣德炉丢失的事实，而要求安阳县公安局予以赔偿。杨书明在向安阳县公安局提交该国家赔偿申请书前，已就其主张的2015年2月22日安阳县公安局洪和屯派出所实施的上述搜查及拘留行为，先后通过刑事赔偿程序及行政诉讼程序要求赔偿，已经三级人民法院处理，相关诉求被最高人民法院及河南省高级人民法院驳回。因此，杨书明于2019年8月1日、8月6日就同一事实再次向安阳县公安局提出国家赔偿申请，属于重复申请，安阳县公安局未对其出具相关收讫凭证并无不当。至于杨书明主张其2019年10月13日向原审法院提交了“变更诉讼请求行政起诉状”，缺乏事实根据。综上，原审裁定驳回杨书明起诉结果正确。杨书明的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  袁武明审判员  段 新审判员  武丽霞二〇二〇年五月二十六日书记员  吕 蔷