山西省吕梁市中级人民法院行政判决书（2020）晋11行终28号上诉人（一审被告）吕梁市公安局交通警察支队。法定代表人韩×。委托代理人李×，吕梁市公安局交通警察支队四级警长。委托代理人郭×，吕梁市公安局交通警察支队二级警长。被上诉人（一审原告）任×，公民身份号码×××,住山西省文水县。上诉人吕梁市公安局交通警察支队因交通管理行政处罚一案，不服临县人民法院（2019）晋1124行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷、询问当事人，本案现已审理终结。吕梁市公安局交通警察支队于2018年12月21日作出晋J公交决字[2018]第141100-2000025060号公安交通管理行政处罚决定书，认定任×于2017年10月22日14时30分，在国道307线617公里900米实施造成交通事故后逃逸，构成犯罪的违法行为（代码1003），吕梁市公安局交通警察支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款、第一百一十条第一款决定对任×处以吊销机动车驾驶证并终生禁驾处罚。任×不服，提起行政诉讼，请求撤销吕梁市公安局交警支队对原告作的晋J公交决字[2018]第141100-2000025060号行政处罚决定。一审法院审理查明，2017年10月22日14时30分许，原告任×驾驶××××××号重型半挂货车沿国道307线由西向东行驶至交城县广兴村路段时轮胎脱落，轮胎在滚动过程中，砸到路南侧的行人任牡丹后又砸到一巷内停放的×××轿车，造成任牡丹受伤，轿车受损的交通事故，任牡丹经医院抢救无效于当日死亡。任×发现轮胎脱落后，返回现场寻找轮胎，发现发生事故后离开现场。当天14时50分许，任×拨打急救电话，并于2017年10月23日主动投案自首。2017年11月24日，山西光大司法定所作出鉴定意见，“交城‘10.22’交通事故中×××-×××号车第四轴右侧车轮脱落的原因为事故发生前该车轮保险锁销缺失所致。”交城县公安局交通警察大队于2017年10月28日作出晋公交认字[2017]第00126号道路交通事故认定书，认定任×逃逸负全责，任牡丹无责。2018年4月3日，交城县检察院以任×犯交通肇事罪向交城县人民法院提起公诉，经审理，交城县人民法院作出（2018）晋1122刑初64号刑事附带民事判决书，以过失致人死亡判处任×有期徒刑二年，缓刑三年。双方均未上诉，该判决已生效。被告吕梁市公安局交通警察支队于2018年11月30日对原告履行了行政处罚告知笔录程序后于2018年12月21日作出晋J公交字[2018]第141100-2000025060号行政处罚决定书，认定原告于2017年10月22日14时30分，在国道307线617公里900米实施造成交通事故后逃逸，构成犯罪的违法行为（代码1003），被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款、第一百一十条第一款决定对原告处以吊销机动车驾驶证并终生禁驾处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼。一审法院认为，过失致人死亡罪是因过失致使他人死亡的行为，侵犯的客体是他人的生命权，交通肇事罪是指违反道路交通管理法规，发生重大事故，侵犯的客体，是交通运输的安全。被告吕梁市公安局交通警察支队对原告任×作出行政处罚所依据的事实证据为交城县交警大队作出的道路交通事故认定书和交城县人民法院生效判决书。交城县检察院认定原告犯交通肇事罪逃逸的依据为道路交通事故认定书，（2018）晋1122刑初64号刑事附带民事判决书认为该罪名不适当以过失致人死亡罪予以纠正。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定”之规定，吊销机动车驾驶证并终生禁驾处罚属较重的行政处罚，被告无证据证实本案被诉行政行为是经单位负责人集体讨论决定的。综上，被告作出的晋J公交字[2018]第141100-2000025060号行政处罚决定主要证据不足，适用法律错误，程序违法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项之规定，判决撤销被告吕梁市公安局交通警察支队于2018年12月21日作出的晋J公交决字[2018]第141100-2000025060号公安交通管理行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告吕梁市公安局交通警察支队负担。吕梁市公安局交通警察支队不服，上诉称,一、交城县公安局交警大队认定任×发生交通事故后逃逸，交城县人民检察院也以任×发生交通事故后逃逸指控，交城县人民法院也认为公诉机关指控的犯罪事实成立，只是罪名不适当，但构成过失致人死亡罪。吕梁市公安局交通警察支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证”的规定，于2018年12月13日作出晋了公交决字[2018]第141100-2000025060号行政处罚决定书，吊销任×机动车驾驶证并终身不得重新取得机动车驾驶证。二、现在办理案件是通过公安内网上进行逐级审批，由办案人员在公安内网提起，办案单位负责人网上审批后提交支队法制科，由支队法制科审核后，提交支队领导审批，支队领导审批后，作出处罚决定。三、一审法院判决撤销行政处罚决定书，意味着就不吊销原告的驾驶证了吗？交城人民法院刑事判决书判决被上诉人有罪，法律后果应当吊销机动车驾驶证，请二审法院明确上诉人应如何作出正确的行政行为。请求：撤销一审判决；维持被诉行政处罚决定；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人任×口头辩称，涉案事故发生后,经法院判决被上诉人已经受到过失致人死亡罪的惩罚。过失致人死亡罪与交通肇事罪没有关系，不应当再对被上诉人进行其他处罚。二审期间，当事人未提供新的证据。本院经审理，依法确认一审法院认定的案件事实。本院认为，案涉生效刑事附带民事判决确定，被上诉人对车辆未尽安全审查义务,在驾驶机动车行驶过程中,致轮胎脱落致人死亡,构成过失致人死亡罪。同时,生效判决认定被上诉人在交通事故发生后，拨打急救电话，对被害人积极赔偿。刑事附带民事判决对案件事实进行全面审查，并未确认被上诉人有逃逸情节，上诉人以《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款规定“造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。”为依据对被上诉人作出行政处罚决定，认定事实的主要证据不足，适用法律错误。根据行政诉讼法第三十四条的规定，上诉人对作出的行政行为负有举证责任，应当在举证期间提供作出被诉行政行为的证据和依据，不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。上诉人在一审举证期间未提供作出行政处罚决定时经过行政机关的负责人集体讨论决定的证据,亦未说明不能提供的正当理由，视为没有相应证据。上诉人违反了对重大违法行为给予较重的行政处罚应当遵循的法定程序,一审判决已作阐述，本院不再赘述。综上所述，被诉行政处罚决定认定事实的主要证据不足，使用法律错误，违反法定程序，依法应予撤销。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人所诉交警部门下一步应如何作出行政行为，本院认为，被上诉人违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故构成犯罪，依照《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，在追究刑事责任的同时，由公安机关交通管理部门进行行政处罚。在被诉行政处罚决定被撤销的情况下，依法应当重新作出具体行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吕梁市公安局交通警察支队负担。本判决为终审判决。审判长 王建栋审判员 李俊泓审判员 刘慧平 二〇二〇年五月十九日书记员 王雅丽附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。