陕西省靖边县人民法院行政判决书 （2019）陕0824行初204号     原告：白振江，男，汉族，1980年2月14日出生，现住靖边县张家畔，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。    原告：张必武，男，汉族，1986年9月19日出生，现住靖边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。    原告：李小玲，女，汉族，1984年2月29日出生，现住靖边县河东，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。    原告：双建玲，女，汉族，1976年4月8日出生，现住靖边县河东，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。    原告：王姗姗，女，汉族，1989年11月22日出生，现住靖边县河东，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。    原告：彭新荣，女，汉族，1974年10月18日出生，现住靖边县河东，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。    原告：边丽，女，汉族，1980年1月4日出生，现住靖边县河东，身份证号：152XXXXXXXXXXXXXXX。    原告：赵廷莉，女，汉族，1975年12月20日出生，现住靖边县河东，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。    被告：靖边县公安局。地址：靖边县。    法定代表人：杨利军，任局长。    委托诉讼代理人：柏治山，系靖边县公安局新庄派出所副所长，（一般代理）。委托诉讼代理人：何宗豫，系靖边县公安局法制大队中队长（一般代理）。第三人：靖京医院。地址：靖边县河东榆炼大酒店附近。原告白振江、张必武、李小玲、双建玲、王姗姗、彭新荣、边丽、赵廷莉诉被告靖边县公安局、第三人靖京医院不服治安管理行政处罚一案，本院于2019年12月5日立案受理后，依法组成合议庭，并在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告白振江、张必武、李小玲、双建玲、王姗姗、彭新荣、边丽、赵廷莉均到庭参加了诉讼，被告靖边县公安局法定代理人未到庭，其委托代理人柏治山、何宗豫到庭参加诉讼，第三人靖京医院负责人经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告靖边县公安局于2019年10月17日对原告白振江、张必武、李小玲、双建玲、王姗姗、彭新荣、边丽、赵廷莉作出了靖公（新庄）行罚决字【2019】第2097号行政处罚决定书。行政处罚决定书以：2019年10月17日8时25分，靖边县国有资产运营集团有限公司（下称国资公司）员工刘某某向被告报案，称该公司在接收靖京医院后进行重组管理时，遭到原靖京医院职工白振江等八人的阻碍。经查，2019年8月中旬起，白振江等八人向国资公司提出诉求，需要该公司和他们签订长期的劳务合同，并且要给他们缴纳“五险一金”，如果上述两点诉求达不到满足，就要阻止国资公司进行资产清点和线路改造工程。双方多次协商未果，白振江等八人从2019年8月19日起至今，一直将医院大门锁住，并且轮班二十四小时照看大门，除本单位职工外任何人不允许进入医院，国资公司先后五次要进入医院内进行资产清点和电路改造，均遭到了白振江等人的阻拦，致使国资公司的正常工作遭到严重干扰，医院的改建工程滞后。其行为构成扰乱单位秩序。2019年10月17日，靖边县公安局新庄派出所依法调查此案。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（一）项之规定，现决定给予白振江、张必武、李小玲、双建玲、王姗姗、彭新荣、边丽、赵廷莉行政拘留十日的行政处罚。执行时间2019年10月17日至2019年10月27日。原告白振江、张必武、李小玲、双建玲、王姗姗、彭新荣、边丽、赵廷莉诉称，原告等人均系原靖边县靖京医院的职工，2018年7月20日，靖京医院因管理不善被迫停业，医院停业后，原告等人在医院相关领导的安排继续按时上班，原告等人便一如既往继续上班，并将医院的正门紧锁，只有侧门未锁，以便医院内部职工出入方便。2019年8月份，自称是靖边县国有资产运营集团有限公司（一下简称运营集团公司）的相关人员来到医院告知，医院的相关财产已经属于运营集团公司的，原医院职工也属于运营集团公司的职工，但作为原靖京医院的职工原告等人因工龄连续计算等问题与运营集团公司未能达成一致，且从那之后经常有人冒充是运营集团公司的人前来医院内部，但原告等人从未阻挡运营集团公司的工作人员，因医院已经停业，医院内部有众多医疗器械等财产，原告等人作为继续上班的职工有责任保护医院的财产，运营集团公司的领导及相关能够出示工作证、介绍信的工作人员的原告等人均允许进入，且以礼相待。2019年10月17日8时25分，原告等人像往常一样刚上班却被新庄派出所民警带走，民警来到靖京医院在未出示任何工作证件、也未向原告等人送达拘留通知书的情况下，直接将原告等人带到派出所内，在经过询问后将其给予十日的处罚。原告等人认为，新庄派出所查明原告等人阻拦运营集团公司进入医院不符合事实，原告等人为保护医院内部财产避免遭到损失，只是对不能明确表明属于运营集团公司强行进入的人员拒绝进入医院，并未阻挡能够表明系运营集团公司的人员进入，显然新庄派出所在未查明基本事实的情况下，扭曲事实，误认定原告等人的行为为阻挡行为，同时给予原告等人处罚实属不当，违法我国《行政处罚法》第四条规定的“设定和实施行政处罚必须以事实为依据”的法定条件；另外，新庄派出所在对原告等人进行初次调查过程中，存在程序违法的相关问题，在初次调查询问原告等人时，民警并未向原告等人出示相关证件，明显违法我国《行政处罚法》第三十七条的规定“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件”等相关合法程序。综上所述，原告等人认为被告作出的行政处罚决定与事实不符，且处罚程序违法，根据我国《行政诉讼法》第七十条规定应当依法撤销，现原告等人依法向贵院提起诉讼，恳请贵院能够尽快依法裁判，支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1、依法判令撤销靖边县公安局作出的靖公（新庄）行罚决字【2019】第2097号行政处罚决定书。2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了三组证据：第一组：行政处罚决定书。证明目的：彭新荣、边丽、王姗姗的名字书写错误、张必武的性别书写错误（询问笔录中）。第二组：原告所举的证据中证明原告在质证中提出来的种种错误相互应证。第三组：2018年7月20日靖京医院的通告单一份、2019年9月28日靖京中心医院放假通知一份、白振江劳务合同两份。证明目的：白振江是靖京医院职工，并不是靖边县国有资产运营集团公司职工（其他七人的劳动合同无法提供）。被告靖边县公安局辩称，一、案件的来源情况。 2019年10月9日，靖边县国有资产运营集团有限公司（下称国资运营公司）向答辩人递交了白振江等人涉嫌违法的报案材料。后答辩人在核查报案材料时发现2019年8月中旬至2019年10月9日期间，国资运营公司在接收靖京医院后，曾多次对该院进行资产清查，均遭到了靖京医院职工白振江等人的阻拦，其行为严重影响到了该单位的正常工作、施工秩序。2019年10月17日，答辩人依法受案调查此案。证明以上事实的证据有国资运营公司公司的报案材料，受案登记证明。二、查明的案件事实证据。经答辩人依法调查查明：2019年8月中旬起，白振江、张必武、双建玲、王姗姗、彭新荣、边丽、赵廷莉八名靖京医院职工向国资运营公司提出诉求，需要该公司和他们签订长期劳务合同，并且给他们缴纳“五险一金”，如果诉求达不到满足，就要阻止工资运营公司进行医院资产的清点和线路改造工程。后白振江、王姗姗等八名人从2019年8月19日至2019年10月17日期间将医院大门锁住，并且轮流二十四小时照看大门，除本单位职工外不允许任何人进入医院，在此期间国资运营公司多次要进入医院进行资产清点和电路改造，均遭到了白振江等人的阻拦，致使国资运营公司的正常工作遭到严重扰乱，靖京医院的线路改造工程工期滞后。以上事实有受案登记表，国资运营公司的报案材料，白振江等人的供述，张艳、李超、姚新虎、曹改利、刘凯、苏小军的证人证言，现场影像视频证实。三、办案程序合法。答辩人对本案依法进行受案，依法进行调查取，依法进行处罚，依法保障违法人白振江、张必武、李小玲、双建玲、王姗姗、彭新荣、边丽、赵廷莉在案件中享有各项权利。本案严格按照法定程序进行办理，所有办案程序都合法。证明程序合法的证据有接处警登记表、受案登记表、行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、传唤通告知记录、权利义务告知书、执法记录仪中记录的口头传唤视频证明。四、原告提出答辩人在事实不清的情况对其作出处罚，以及在办理该案时执法存在违规的问题，现答辩如下：答辩人认为白振江等八人的违法行为事实清楚、证据充分，且在办理该案件时严格按照法定程序办理，不存在事实不清、办案违法的问题。白振江等人提出他们将医院大门紧锁，只有侧门未锁是为了医院内部职工出入方便，防止身份不清的人员进入医院内部。根据刘凯、苏小军和刘某某的证言可以证实，白振江等人在未经靖京医院院方的同意下将医院大门紧锁，院方曾多次向白振江等人介绍过国资运营公司的工作人员，期间国资运营公司负责人刘某某等人也和靖京医院的职工就劳务合同和相关待遇问题开过数次座谈会。靖京医院及国资运营公司的正常工作秩序，均遭到了白振江等人的拒绝和阻拦，刘某某等国资运营公司的工作人员在要求清点医院资产时也清楚的表明了身份。综上，足以证实白振江等人知道刘某某等人为国资运营公司的身份后，还将医院大门紧锁，阻止对方进入院内进行正常工作。白振江等人提出的答辩人在未送达拘留通知书的情况下将他们带到派出所内，并在初次调查过程中存在违法问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定，答辩人方在出示工作证件后对其进行了口头传唤，拘留通知书需在执行拘留时才送达被拘留人家属，在对白振江等人进行传唤时无法送达。答辩人在询问时出示了工作证件且有两名工作人员进行了询问，白振江等八人的询问笔录中均有答辩人出示工作证件和询问人人数记录。综上所述，答辩人的具体行政行为是在依法充分收集相关证据后，严格依照法律规定作出的。认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，请贵院依法维持。被告靖边县公安局向本院提交了三组证据第一组：接处警登记表、受案登记表、行政处罚决定书、被拘留家人通知书、行政拘留执行回执、行政处罚告知笔录、行政案件权利义务告知书、通告知记录。证明目的：被告的处罚程序合法。第二组：报案材料、报案情况说明、营业执照、靖边县人民政府办公室靖政办发[2018]77号文和靖政办发【2019】61号、靖京中心医院移交划转协议。证明目的：案件的由来、靖边国有资产公司的施工和营业是合法的。第三组：对原告等八人的讯问笔录以及现场的执法视频资料（光盘）及七位证人的证言。证明目的：原告等八人的违法事实清楚，被告的办案事实清楚，处罚的程序合法、事实清楚。第三人靖京医院未到庭进行答辩，未向本院提交证据。经庭审质证：对原告白振江、张必武、李小玲、双建玲、王姗姗、彭新荣、边丽、赵廷莉提交的三组证据，被告质证，对第一、二组证据的真实性无异议 ，但是对证明目的有异议，系被告书写笔误。对第三组证据不予认可，因为该证据与本案无关。对被告提交的三组证据，原告等八人质证，对三组证据的真实性及证明目的均不认可。一、被告的接警时间和实际案件发生的时间是相互矛盾的。接警时间是2019年10月17日8时25份，实际到警时间是9时10分。还有一张接警单显示8时30分。所以相互矛盾。受案登记表中记载的案件来源为工作中发现，显然与电话报警或者书面报案材料报警等案件来源相互矛盾。二、接警后实际到达时间并非2019年10月17日8时30分，实际到达时间为9时10分。三、行政处罚决定书中“彭新荣、边丽、王珊珊、刘宏涛”与彭新荣、边丽、王姗姗、刘厚涛姓名记载错误；李小玲的讯问笔录中讯问民警“李宝山”签字笔记并非同一个人书写，赵廷莉的讯问笔录中讯问民警“屈鹏飞”签字笔记并非同一人书写，张必武的讯问笔录中讯问民警“齐胜海”签字笔记并非同一人书写，其实际上讯问张必武的讯问民警并非齐胜海，而是王安康，另外在张必武的讯问笔录中对张必武的性别前后记载错误。四、讯问笔录的制作不符合法定程序，不能作为认定事实的依据。其他详见原告的质证提纲。本院对上述证据认证如下：对原告提交的第一、二组证据，因来源合法，故本院对真实性予以采信。第三组证据，因与本案不具有关联性，故本院依法不予采信。以上证据均在卷佐证。对于其的证明目的，因再无其他证据予以佐证，故本院依法不予采信。对被告提交的三组证据，因来源及形式要件均符合法律规定，且能客观反映出案件的来源、基本事实和被告靖边县公安局办理案件的相关程序，故本院对该组证据依法予以采信并在卷佐证。经审理查明：2019年10月17日8时25分，靖边县国有资产运营集团有限公司员工刘某某向被告报案称，该公司在接收靖京医院后进行重组、管理时，遭到原靖京医院职工白振江、王姗姗、张必武等八人的阻碍。经查，2019年8月中旬起，白振江等八人向国资公司提出诉求，需要该公司和他们签订长期的劳务合同，并且要给他们缴纳“五险一金”，如果上述两点诉求达不到满足，就要阻止国资公司进行资产清点和线路改造工程。双方多次协商未果，白振江等八人从2019年8月19日起至今，一直将医院大门锁住，并且轮班二十四小时照看大门，除本单位职工外任何人不允许进入医院，国资公司先后五次要进入医院内进行资产清点和电路改造，均遭到了白振江等人的阻拦，致使国资公司的正常工作遭到严重干扰，医院的改建工程滞后。其行为构成扰乱单位秩序。2019年10月17日，靖边县公安局新庄派出所依法调查此案后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（一）项之规定，作出了靖公（新庄）行罚决字【2019】第2097号行政处罚决定书，决定给予白振江、张必武、李小玲、双建玲、王姗姗、彭新荣、边丽、赵廷莉八人分别行政拘留十日的行政处罚。执行时间2019年10月17日至2019年10月27日。并于同日向八名原告送达了行政处罚决定书。在作出处罚前，被告靖边县公安局依法对八名原告进行了询问、调取了相关证据、告知了拟对其处以的行政处罚和行政案件当事人权利义务。后原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，八名原告依法提起行政诉讼后，本院依职权追加了靖京医院为本案的第三人。靖京医院的法定代表人为熊向龙，执业许可证的有效期为2016年5月11日至2021年5月10日。本院认为，公安机关受理治安行政案件后，应当在查明该案件的起因、过程、结果这一事实基础上，依法作出处理。本案中，被告在处罚决定书中认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，处理程序合法。但处罚决定书中第二页将彭新荣书写为“彭兴荣”、王姗姗书写为“王珊珊”、边丽书写为“边莉”等属于名字书写错误，被告依法应当予以纠正。但以上属于书写瑕疵，该瑕疵对原告的实体权利义务未产生实质影响。原告诉请无事实依据，该诉请应予驳回。综上所述，被告靖边县公安局作出的靖公（新庄）行罚决字【2019】第2097号行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法、适用法律、法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告白振江、张必武、李小玲、双建玲、王姗姗、彭新荣、边丽、赵廷莉的诉讼请求。案件受理费50元，由八原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                           审判长   陈海金                          审判员   艾  婷                          审判员   赵树仁                              二0二0年四月二十八日                           书记员   李  靖 201908242041980214612XXXXXXXXXXXXXXX1986919612XXXXXXXXXXXXXXX1984229612XXXXXXXXXXXXXXX197648612XXXXXXXXXXXXXXX198911226127241989112217219741018612XXXXXXXXXXXXXXX198014152727198001041041975122061272519751220422109201912520204212019101720192097201910172019820191092019101720187202019820191017825120192097220187202019928201910920198201910920191017201982019819201910172018772019612018111201792018130201792019620199201813020196920181263201912641520191121201792019200050001