山东省烟台市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁06行终98号 上诉人（原审原告）龙口市大园黄金有限责任公司，住所地：山东省龙口市下丁家镇大园村。 法定代表人李成梁，经理。 委托代理人李可河，该公司职工。 被上诉人（原审被告）烟台市人力资源和社会保障局，住所地：山东省烟台市莱山区府后路2号。 法定代表人姚秀霞，局长。 委托代理人孙朝光，该单位工作人员。 委托代理人范崇春，该单位工作人员。 原审第三人周华胜，男，1968年3月9日出生，汉族，农村居民，户籍地：陕西省西乡县。 上诉人龙口市大园黄金有限责任公司（以下简称大园黄金公司）因与被上诉人烟台市人力资源和社会保障局（以下简称烟台市人社局）工伤行政确认一案，不服山东省龙口市人民法院（2019)鲁0681行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明：第三人周华胜于2012年11月4日到原告处从事采矿工作，双方未签订书面劳动合同。2012年11月19日第三人在工作中受伤。第三人于2013年11月18日以自己于2012年11月19日在工作中发生事故致伤为由，向被告提出工伤认定申请。被告于2013年11月19日向原告发出《工伤认定调查限期举证通知书》。原告答辩称：一、我公司117号脉矿区Ⅰ号井于2010年委托给有资质单位金冠公司经营，期限为10年，其用工情况原告无以具细。二、周华胜不是我公司职工，其与我公司不存在劳动关系。1、周华胜未与我公司签订劳动合同。2、我公司从未向其支付工资及相关福利待遇。被告经调查核实，第三人于2012年11月19日在工作中受到事故伤害致伤，经龙口市人民医院治疗，诊断为：皮肤挫裂伤并缺损（右手小指）。 2015年5月，周华胜作为申请人以大园黄金公司为被申请人申诉至龙口市劳动人事争议仲裁委员会，要求确认申请人与被申请人自2012年11月至今存在劳动关系。2015年5月29日，龙口市劳动人事争议仲裁委员会以周华胜未提供任何证据材料为由，决定不予受理。周华胜不服，诉至法院，请求确认其与大园黄金公司存在劳动关系。该案中大园黄金公司辩称双方之间从未建立劳动关系，原审法院作出（2015)龙民初字第377号民事判决，确认周华胜自2012年11月至2013年12月31日期间与大园黄金公司存在劳动关系。大园黄金公司提起上诉，二审法院经审理后认为，《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定:用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。劳动者与用人单位发生劳动争议，与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供，用人单位不提供的，应当承担不利后果。因此，劳动者对劳动关系的存在负有初步举证责任，用人单位否认双方之间存在劳动关系，应由用人单位负举证责任。本案为证实与大园黄金公司存在劳动关系，周华胜提供上岗证、团体意外保险材料等证据。大园黄金公司否认双方存在劳动关系，主张其已将矿脉租赁给金冠公司，周华胜与金冠公司存在劳动关系。大园黄金公司提交的证据能证实其与金冠公司存在租赁关系，但该证据既不能证实金冠公司与周华胜存在劳动关系，也不具有推翻周华胜证据证明力的作用。同时，大园黄金公司不能提供证据证实周华胜在租赁的矿脉工作，并由承租人对其进行管理。故大园黄金公司以与金冠公司存在租赁关系为由，主张与周华胜不存在劳动关系的理由不成立，不予支持。本院于2017年7月27日判决：驳回上诉，维持原判。 被告于2018年10月24日依据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，作出烟人社工伤案字[2013]第09-863号工伤认定决定,对周华胜2012年11月19日受到的事故伤害，予以认定为工伤，并履行了送达程序。原告不服，诉至法院。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，因双方当事人对原告的诉讼主体资格、起诉期限、被告作出行政行为的主体资格、职权范围、行政程序无异议，原审法院经审查，符合相关法律规定，予以确认；原审法院对双方存在争议行政行为的事实根据、法律适用方面进行了审查，原告认为不属于工伤，原告与第三人之间不存在劳动关系、第三人申请工伤认定的时间已经超过法律规定的起诉期间、被告作出工伤认定决定书违法。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”之规定，原告对其主张负有举证责任。本案中，第三人在法定期限内向被告提出工伤认定申请，因原告不能充分证实其与周华胜之间不存在劳动关系，被告对于第三人提出的工伤认定申请，经过调查等法定程序，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，对第三人于2012年11月19日在工作中受到事故伤害，予以认定为工伤，符合法律规定，应予确认。综上，被告作出的工伤认定决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，对于原告要求撤销该工伤认定决定的诉讼请求，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告大园黄金公司要求撤销被告烟台市人社局作出的烟人社工伤案字[2013]第09-863号《工伤认定决定书》的诉讼请求。 上诉人大园黄金公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、上诉人与原审第三人之间不存在劳动关系。上诉人系村办集体企业，原审第三人受伤时，大园村委已经将其承包给案外人，该事实上诉人已提供租赁合同予以证实；所以原审第三人并不是上诉人招用，也根本不认识原审第三人。就是说上诉人与原审第三人之间连劳动关系都不存在，何来工伤之说？二、即使双方之间存在劳动关系，但原审第三人申请工伤认定的时间已经超过法律规定的期间。根据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，用人单位未在事故发生之日起30日内申请工伤认定的，工伤职工应在事故发生之日起1年内直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出申请。被上诉人受理的时间为2018年10月10日，已经超过法律规定的期间。三、被上诉人作出工伤认定决定违法。工伤认定书记载原审第三人于2013年申请工伤认定，被上诉人于2018年受理了原审第三人的工伤认定申请，此期间长达五年之久，而根据《工伤保险条例》第二十条的规定，社会保险行政部门作出工伤认定决定的期限应为自受理工伤认定之日起60日内。为什么在长达5年的时间内没有受理？该情形明显属于无法认定。综上，请二审法院查明事实，依法撤销（2019)鲁0681行初68号判决，发回重审或依法改判。 被上诉人烟台市人社局未向本院提交书面答辩意见。 原审第三人周华胜未向本院提交书面意见。 各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。本院审理中，各方当事人未向本院提交新的证据。 经审理，本院同意原审判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院二审审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。 本院另查明，上诉人不服原审法院（2015)龙民初字第377号民事判决，向本院提起上诉，本院经审理作出的（2017）鲁06民终2135号民事判决已于2017年11月16日发生法律效力。 本院认为，本案争执的焦点是上诉人与原审第三人是否存在劳动关系和原审第三人的工伤认定申请是否已过申请期限。关于上诉人与原审第三人存在劳动关系的事实，已经本院（2017）鲁06民终2135号生效民事判决确认，证据充分。上诉人否认该劳动关系，无事实和法律依据。关于工伤认定申请是否逾期，2012年11月19日原审第三人受伤，其于2013年11月18日向被上诉人递交工伤认定申请，符合《工伤保险条例》第十七条的规定。其后，因原审第三人与上诉人之间存在劳动关系的争议，历经4年仲裁和诉讼程序进行确认，致被上诉人于2018年10月24日对原审第三人作出工伤认定决定，虽时间较长，但依据《工伤保险条例》第二十条第三款“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止”的规定，仲裁和诉讼程序进行的时间不应计算在工伤认定决定的时限内。虽然被上诉人未提供延长时限及中止时限的相关证据，本院可以认定被上诉人作出的工伤认定决定程序上存在瑕疵，但对工伤认定决定不产生实际影响，故被上诉人作出的工伤认定决定依法应当维持。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求依法应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十七条和第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人龙口市大园黄金有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  王加松 审判员  杨金勇 审判员  纪晓静 二〇二〇年五月七日 书记员  付 帅