内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内25行终15号 上诉人（原审被告）多伦县房产管理局。 法定代表人秦某。 委托代理人宋某。 委托代理人王某1，内蒙古恃法律师事务所律师。 上诉人（原审第三人）刘某，现住内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县诺尔镇牛市。 被上诉人（原审原告）王某2，现住内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县。 上诉人多伦县房产管理局、刘某与被上诉人王某2不履行法定职责一案，不服内蒙古自治区××县人民法院（2019）内2531行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人多伦县房产管理局的委托代理人宋某、王某1，上诉人刘某到庭参加诉讼。被上诉人王某2经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案缺席审理，现已审理终结。 原审法院认定的事实：2013年1月5日第三人刘某向被告多伦县房产管理局提出申请办理房屋所有权证，2013年1月7日被告多伦县房产管理局为第三人刘某办理×××房屋所有权证。被告多伦县房产管理局在举证期间逾期提交证据。原审法院认为，本案在审理中，被告提交证据，原告以逾期举证不予质证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”。本案被告多伦县房产管理局超过法定举证期限提交证据，该院不予采信，视为无证据。本案第三人刘某向该院提供的证据1、主张证明原告与第三人存在买卖合同关系；证据2、主张证明第三人于2013年1月7日办理了×××房屋所有权证；证据3、4、5、6、7、8，主张证明涉案楼房自开工建设至办理证件当时均是第三人所申办，与原告无关。该院认为第三人提供的证据2能证实被告为第三人颁发了房屋所有权证；证据3、4、5、6、7、8能证实刘某综合楼的楼房开工建设已经办理了审批手续，且第三人知道2009年6月16日原告与第三人签订了《协议》，并且知道在2010年8月17日双方对签订的《协议》在内蒙古自治区××县公证处公证，内蒙古自治区××县公证处依据双方申请作出了（2010）多证字第115号《公证书》事实。该院认为，第三人未向该院提交足以证明其办理房屋所有权证的行政行为存在合法性的实体事实。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第（一）项的规定，判决撤销被告多伦县房产管理局作出的×××房屋所有权证。案件受理费50元，由被告多伦县房产管理局负担。 多伦县房产管理局上诉称，原审判决事实不清，适用法律不当。一、2013年1月5日刘某向多伦县房产管理局申请办理房屋产权手续，经工作人员核对，刘某提交了产权具结保证书、申请书、建设工程规划许可证、夫妻双方申请书、结婚证、公证书，刘某填写多伦县房屋所有权登记证件收据，多伦县房产管理局受理了刘某登记申请，经过权属审核，核准了申请登记，为刘某颁发了房屋权属证书。根据《城市房屋权属登记管理办法》第二十三条的规定，申请人所要办理的产权建筑物无（一）属于违章建筑的；（二）属于临时建筑的；（三）法律、法规规定的其他情形。《城市房屋权属登记管理办法》第二十七条规定：登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记，变更登记、他项权利登记应当在受理登记后30日核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在受理登记15日核准注销，并注销房屋权属证书。刘某提供的材料真实有效，多伦县房产管理局没有理由不予办理，办理房屋产权证书符合法律规定。二、被上诉人王某2起诉己过诉讼时效。如果按照王某2所述系2019年3月20日到上诉人处查询才得知，该办理房产证的时间是2013年1月7日，根据上述办证的时间，王某2所诉已经过了诉讼时效。三、原审法院认为多伦县房产管理局超过法定举证期限提交证据，视为无证据系错误。根据《行政诉讼法》第三十二条规定：被告对作出的具体行政行为负有证明责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。在一审庭审过程中多伦县房产管理局提交证据材料，王某2与刘某都予以质证，刘某提供了证据王某2予以质证。根据《民事诉讼法》第六十五条…当事人逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，人民法院根据不同情形可以不予采纳该证据，或者采纳该证据但予以训诫、罚款。故原审法院以上诉人逾期提交证据判决撤销多伦县房产管理局作出的×××房屋所有权证错误。综上，恳请二审法院撤销多伦县人民法院（2019）内2531行初7号行政判决，依法改判；由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。 刘某上诉称，原审判决认定事实错误，适用法律错误。刘某与王某2并非共同出资建楼法律关系，双方系房屋买卖合同关系，出卖人刘某，买受人王某2，双方于2010年5月20日签订书面《房屋买卖合同》。合同约定王某2购买刘某所出售位于××县商业用房，总面积约1030平方米，每平方米均价3500元。合同签订后，王某2依据合同约定分三次向刘某给付购房款100万元，剩余的购房款没有给付，在银行办理贷款中王某2不予配合。因案涉楼房不能直接办理户名在王某2名下，根据规划及该楼房相关资料只能办理在刘某户名之后，再变更过户至王某2名下，为此刘某将该楼房产权登记在自己户名。上述楼房办理房屋登记时王某2也知晓，在取得该房产证书之后，刘某积极联系王某2要协助其将该房产办理过户至王某2名下，因王某2不承担过户税费发生争议，致使该房产未办理过户。多伦县公证处2009年8月17日所出具对2009年6月16日《协议》的公证书是双方为了避税而签订，双方并不存在共同出资建造楼房的事实。因依据该公证书不能避税，无法将该楼房产权办理在王某2名下，双方还是按照2010年5月20日签订的房屋买卖合同执行。刘某在一审庭审中提交了与王某2签订的《房屋买卖合同》，该合同形成于2010年5月20日，王某2出具的《协议》形成于2009年6月16日，依据两份合同形成时间顺序，《房屋买卖合同》已经取代《协议》。依据《合同法》第八条的规定，后面签订的合同，为原合同的变更，合同签订后，经双方协商一致，可以变更合同。合同变更的内容约定明确的，以变更后的内容为准。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定…但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。原审法院没有采纳刘某提交的证据，属于适用法律错误。另，涉案房产登记时间为2013年1月7日，王某2已知晓，现提起行政撤销之诉已经超过诉讼时效。多伦县房产管理局提供的证据能够证明刘某申请办证程序合法。根据以上事实与理由，请求二审法院支持上诉人的上诉请求，撤销多伦县人民法院（2019）内2531行初7号行政判决，改判驳回被上诉人一审诉讼请求；一、二审案件受理费由被上诉人负担。 被上诉人王某2未提交书面答辩意见。 二审中，各方当事人未提交新的证据。 本院经审理查明的事实与原审审理查明的事实一致，本院予以确认。另查明，根据王某2提交的光盘视频证据，王某2曾向多伦县房产管理局局长提出书面申请，要求多伦县房产管理局撤销为刘某办理的房屋所有权证，多伦县房产管理局局长对其申请给予了口头答复，称无法撤销为刘某办理的房屋所有权证，如果认为多伦县房产管理局办理的上述房屋所有权证不合法要求撤销，可以向法院提起诉讼。 本院认为，被上诉人王某2向原审法院起诉请求判令被告多伦县房产管理局履行法定职责，依法撤销被告为第三人刘某颁发的164011300106号房屋所有权证。根据王某2的诉讼请求及事实理由，本案的案由应当为不履行法定职责之诉，而不是撤销房屋登记之诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”。本案中，王某2起诉要求多伦县房产管理局履行法定职责，应当提供其向多伦县房产管理局提出申请的证据。根据王某2向一审法院提交的视频谈话内容可以认定，王某2曾向多伦县房产管理局局长提出要求撤销多伦县房产管理局为刘某颁发的房屋所有权证的申请，多伦县房产管理局领导口头给予了多伦县房产管理局无法撤销上述房屋所有权证的答复，亦告知了王某2如果认为多伦县房产管理局办理的上述房屋所有权证不合法要求撤销，可以向人民法院提起诉讼。王某2虽然未向多伦县房产管理局受理申请的窗口提出申请，但上述行为可以视为王某2已向多伦县房产管理局提出了要求履行法定职责的申请，同时多伦县房产管理局已经给予了明确的答复，亦可以视为对王某2要求多伦县房产管理局履行法定职责，撤销为刘某颁发的164011300106号房屋所有权证的申请已经进行了处理，故多伦县房产管理局不存在不履行法定职责的情形。王某2诉请多伦县房产管理局履行法定职责的理由不成立，本院不予支持。王某2向原审法院起诉多伦县房产管理局不履行撤销房屋登记法定职责，原审法院对房屋登记行为进行审理并判决撤销，超出了王某2的诉讼请求范围，确属不当，应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下： 一、撤销内蒙古自治区××县人民法院（2019）内2531行初7号行政判决； 二、驳回王某2的诉讼请求。 一审案件受理费50元，二审案件受理费100元，由被上诉人王某2负担。 本判决为终审判决。 审判长 格日勒图雅 审判员 冯 逸 岩 审判员 任   力 二〇二〇年五月二十二日 书记员 静 国 靓