广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初2097号原告：余卓华，男，1961年7月23日出生，汉族，住广东省深圳市南山区***************，公民身份号码440************219。委托代理人：陈阳武、周骏康，广东瀛湾律师事务所律师、律师助理。被告：中山市生态环境局，住所地广东省中山市****政府第二办公区，统一社会信用代码114***********825P。法定代表人：杜敏，局长。委托代理人：周天治、陈美州，中山火炬开发区综合行政执法局工作人员。原告余卓华诉被告中山市生态环境局（以下简称市生态环境局）履行行政职责，于2019年12月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市生态环境局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告余卓华的委托代理人陈阳武，被告市生态环境局的委托代理人周天治、陈美州到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告余卓华诉称，其住在中山市火炬开发区******凯茵新城07区G2－3栋101房。从2017年开始，位于其住宅楼旁的餐饮企业违法安装排放餐饮油烟设备，排放餐饮油烟。油烟浓烈且刺鼻，不仅直接影响其房屋阳台的晾晒功能，还因含有大量一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物等有害物质，该有害物质可能引发“油烟综合症”、诱发肺癌、严重刺激呼吸道，给其健康带来极大威胁。经其现场调查，发现有中山火炬开发区区聚小北南食店等24家餐企业（见附件）违法安装排放餐饮油烟设备，排放餐饮油烟。违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条第二款的规定，要按该法第一百一十八条第二款作出处理。市生态环境局作为监督管理部门，2019年8月12日，其以书面形式向市生态环境局申请责令中山火炬开发区聚小北南食店等24家餐企业拆除违法安装的餐饮油烟排放设备，并禁止排放餐饮油烟。市生态环境局当日出具信访举报来访回执（中环信访[2019]02627号）予以确认，并告知其等候处理或答复意见。时至今日，该24家餐饮企业仍肆无忌惮地向其居住的小区排放餐饮油烟。其认为是市生态环境局怠于履行法定职责，才导致上述企业肆无忌惮排放餐饮油烟。为维护自身合法权益，请求法院：1.判令被告市生态环境局履行法定职责，责令中山火炬开发区聚小北南食店等24家餐企业拆除违法安装的油烟排放设备，并禁止排放餐饮油烟；2.判令被告承担本案诉讼费。被告市生态环境局辩称，一、根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第二款规定，中山市人民政府对辖区内的油烟、异味的处理指定由市生态环境局管辖。二、其对开发区凯茵新城餐饮食店的环境违法查处过程符合法定程序。其按法定程序，对余卓华集中投诉的餐饮经营者做了不同程度的查处。1.其对该区域的瑾娘家小食店、梦想吧餐吧已分别发出改正违法行为决定书和行政处罚告知书。2.其对该区域的聚小北南食店已发出责令改正违法行为决定书。三、对于其集中投诉的该区域24家餐饮店的查处工作，因法律上原因导致目前无法全面推进查处。1.加装烟道的标准配套制度未制作，导致执法工作无法推进。2.法律法规的模糊性，使执法查处工作在具体案件适用法律时，难以具体界定和把握。为了及时解决余卓华的投诉问题，对相关餐饮店依法查处，其将上述问题及时函询省厅，但至今未得到明确回复。同时，其也根据现有法律规定，对个别餐饮店尝试性进行了执法工作，并希望通过当事人行政诉讼，促进司法能确认其工作的正确性，为后续全面查处工作寻求到合法依据。综上所述，其认为，在接到余卓华相关投诉后，对被投诉个别餐饮店已依法进行了查处，但由于法律原因，致使全面查处所有投诉餐饮店还存在一定客观困难，待司法确认了其执法工作的正确性后，其将依法推进对该区域餐饮店的查处工作。其已依法履行了法定职责，请法院依法驳回余卓华的诉讼请求。经审理查明，2019年8月12日，余卓华向市生态环境局递交了关于责令凯茵新城相关餐饮企业拆除违法安装的餐饮油烟排放设备，并禁止其排放餐饮油烟的申请书，并附相关24家餐饮企业的统计表，包括：1.中山火炬开发区聚小北南食店、2.中山火炬开发区可香木桶饭店、3.中山火炬开发区香汕小食店、4.中山市瑞蒙餐饮服务有限公司、5.中山火炬开发区耀强小笼包店、6.中山火炬开发区小开吃店、7.中山火炬开发区沅聚西餐厅、8.中山市东熹尚品面食馆、9.中山火炬开发区亚游牛什餐厅、10.中山火炬开发区兰芳园港式茶餐厅、11.中山市淘金小馆餐厅、12.中山火炬开发区烛之思餐馆、13.中山市简爱餐馆、14.中山市霹雳巴辣餐厅、15.中山火炬开发区纽兰士披萨店、16.中山火炬开发区栩盏记食店、17.中山火炬开发区山卡奶茶店、18.中山火炬开发区梦想吧餐吧、19.中山火炬开发区瑾娘家小食店、20.中山市喜喜粤烧味店、21.中山火炬开发区智友餐饮店、22.中山火炬开发区扬哒龙面馆、23.南技、24.中山火炬开发区淘金红姐餐饮店。原中山市环境保护局（以下简称原市环保局）对该区域的污染问题做了大量工作。2018年10月间，原市环保局组织相关职能部门对该片区附近餐饮单位进行突击检查，经查中山火炬开发区香汕小食店、中山市淘金小馆餐厅、中山火炬开发区沅聚西餐厅、中山火炬开发区兰芳园港式茶餐厅、中山火炬开发区可香木桶饭店共5家配套有静电除油烟治理设施，但未依法办理餐饮项目环境影响登记表备案。鉴此，原市环保局依法对该5家餐饮单位未依法备案建设项目影响登记表的环境违法行为进行立案查处，并当场下达中山市环境保护局责令改正违法行为决定书，责令其立即改正违法行为，并要求完善餐饮项目建设项目登记表备案手续。同年11月5日，原市环保局对该片区餐饮项目进行复查，上述餐饮项目均整改完成。2019年5月29日，市生态环境局对中山火炬开发区瑾娘家小食店、中山火炬开发区梦想吧餐吧进行了依法检查，现场均做了勘验笔录，5月30日对上述两家餐饮单位分别做了调查笔录，5月31日即对两家餐饮单位的经营者发出了责令改正违法行为决定书。8月14日执法人员又分别到上述两家餐饮单位进行了后督查检查，现场制作勘验笔录，同月16日按程序立案。2019年10月21日，市生态环境局向上述两家餐饮单位作出行政处罚告知书【中（炬）环罚告字（2019）022号、023号】，告知两餐饮经营者拟将作出的行政处罚事实、依据和处罚内容，同时告知享有陈述、申辩和听证的权利。期间，中山火炬开发区梦想吧餐吧于2019年8月20日，对市生态环境局作出的责令改正违法行为决定书提起行政诉讼，本院以（2019）粤2071行初1462号行政判决书，驳回中山火炬开发区梦想吧餐吧的诉讼请求。2019年10月24日，中山火炬开发区瑾娘家小食店申请听证，市生态环境局于2019年11月22日举行听证会。2019年12月18日，市生态环境局作出行政处罚决定书【中（炬）环罚字（2019）024号、023号】。2019年11月5日，市生态环境局对被投诉的中山火炬开发区聚小北南食店进行查处，当天在现场做了勘验笔录，11月11日对该店的经营者进行了调查，11月12日制作了责令改正违法行为决定书，并于同日送达给经营者。12月12日，市生态环境局对该餐饮单位进行了后督查，现场做了勘验笔录。12月13日按法定程序立案，现该案依法继续推进。2019年12月6日，余卓华认为，其于2019年8月12日向市生态环境局举报投诉后，时至今日，该24家餐饮单位仍向其居住的小区排放餐饮油烟，市生态环境局怠于履行法定职责，遂诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，市生态环境局除了上述查处的涉及的餐饮单位外，对其他餐饮单位是否涉及违法，暂未提供有效的材料证实其正在采取有效措施履行职责。本院认为，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第二款规定，“违反本法规定，在居民住宅楼，未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正；……。”中山市人民政府指定市生态环境局行使对辖区内涉及噪声污染及油烟污染等环境保护行政处罚职责，因此，市生态环境局具有对涉案餐饮油烟的投诉作出处理的职责。本案中，市生态环境局接到涉案的有关餐饮油烟的投诉后，立即依职权采取措施，对被举报的部分餐饮单位进行了检查，对涉及违法的行为立案并进行了查处，依法履行了职责。然而，余卓华举报涉嫌违规的餐饮单位是24家，按现有市生态环境局提供的材料显示，市生态环境局只是对其中的几家餐饮单位进行了检查，对于其他被举报的餐饮单位是否存在被举报的行为，市生态环境局暂未提供有效的材料证实其对涉案举报正在采取监督、检查的措施。因此，市生态环境局针对涉案餐饮油烟的举报未做到完全地履行法定的职责。另，余卓华投诉的餐饮单位中包括的茶饮等，这类餐饮单位是否产生油烟，且根据《广东省大气污染防治条例》第六十一条第三款“已设立餐饮场所的商住综合楼和用于餐饮服务的建筑物未配套设立专用烟道的，应当加装专用烟道；无法加装专用烟道或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放的，县级以上人民政府确定的监督管理部门应当责令餐饮服务场所限期搬迁。地级以上市人民政府住房城乡建设主管部门应当制定加装专用烟道的具体标准、程序。”的规定，在市生态环境局对涉案的餐饮单位是否涉及油烟排放、油烟排放设施是否达标等未进行检查和处理的情况下，迳行要求责令拆除24家餐饮单位安装的油烟排放设备，并禁止排放餐饮油烟的主张亦属不妥，至于涉案的餐饮单位是否涉及油烟排放，油烟排放设施是否达标也不是本案的审查范围，故对此主张，本院不予支持。综上所述，余卓华要求市生态环境局履行职责对举报的餐饮单位涉嫌违法排放餐饮油烟进行查处的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告中山市生态环境局继续履行职责，对原告余卓华举报凯茵新城相关餐饮单位涉嫌违法安装油烟排放设备，违法排放餐饮油烟的问题进行检查和处理。二、驳回原告余卓华的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告中山市生态环境局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  李健梅人民陪审员  周少琼二〇二〇年五月二十九日书 记 员  郝晓燕杨慧娴