陕西省靖边县人民法院行政判决书 （2019）陕0824行初197号 原告：贾瑞波，男，汉族，1976年4月13日出生，汉族，现住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告：靖边县不动产登记局。法定代表人：贺军，任局长。委托诉讼代理人：谢明阳，系靖边县不动产登记局法制股股长，一般代理。委托诉讼代理人：冯玲玲，陕西秦靖律师事务所律师，一般代理。第三人：贾宝，男，汉族，1972年12月7日出生，住靖边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告贾瑞波诉被告靖边县不动产登记局，第三人贾宝土地行政登记纠纷一案，于2019年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月6日立案后，在法定期限内向被告技第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告贾瑞波到庭参加了诉讼，被告靖边县不动产登记局的法定代表人贺军未到庭，委托诉讼代理人谢明阳、冯玲玲到庭参加了诉讼，第三人贾宝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告靖边县不动产登记局于2016年11月7日向第三人贾宝办理了编号为610824203200010042Z的《农村土地承包经营权证》。原告诉称，原告与第三人贾宝是同一个小组的村民，原告的林地与第三人的承包土地相邻，第三人贾宝的承包地西、北两面都是原告的林地，原来在贾宝的承包地上就有原告的林木，特别是西边有打过的树根，北边有原告的大约7、8棵大树，树龄有60年以上，但被告将原告含有原告树木存在的土地，就无端确权与第三人，属实违法。因为原告的林地没有确权，第三人后拿出土地承包经营权证，原告才知道原告的林地确权于第三人贾宝。现原告向法院提起行政诉讼，请求法院依法判决撤销靖边县政府颁发的编号为6108242032000100042Z《农村土地承包经营权证》。依法保护原告的合法权益不受侵犯。现请求：1、请求依法撤销610824032000100042Z号《土地承包经营权证》。2、本案诉讼费由被告承担。被告靖边县不动产登记局辩称：一、被答辩人请求答辩人撤销610824032000100042Z号土地承包经营权证，答辩人并未向第三人贾宝颁发该证，被答辩人所诉具体行政行为不存在，应依法驳回答辩人的诉请。二、答辩人向第三人贾宝颁发土地承包经营权证的行政行为程序合法。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，“县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡镇人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”《不动产登记暂行条例》下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权等。《农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”’；“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、方放等具体工作。”《农村土地承包经营权管理办法》第七条：实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。根据上述法律规定，答辩人负责《农村土地承包经营权证》的备案、登记、发放等具体工作，并参与具体审核工作。发包方羊圈湾村上组村民委员会组织村民及测绘公司逐地核实农户承包面积、四至界限，进行一轮、二轮公示及勘误、户主声明无异议等程序，最终原告及第三人分别与羊圈湾上组村民委员会签订《农村土地承包经营权合同》，在土地承包经营权合同生效后，由发包方羊圈湾村上组村民委员会提供土地承包经营权登记申请材料，报送XX镇人民政府，由该部门进行初审后再报送答辩人进行审核，后由靖边县人民政府依法颁发《土地承包经营权证》。最终，由答辩人向第三人发放土地承包经营权证，颁证程序合法。三、答辩人向第三人颁发《农村土地承包经营权证》所依据的事实和证据符合法律法规的规定。1.根据答辩人提供的土地承包经营权登记材料显示,发包方及承包方提供了以下资料:户主声明书、农村土地承包经营权登记调查确认书、承包地块情况公示无异议声明书、农村土地承包合同农村土地承包经营权登记申请书、农村土地承包经营权登记薄等,上述申请资料符合《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等关于办理《农村土地承包经营权证》的相关规定。原告的上述材料显示原告在一轮公示八块，共计37.84亩，二轮公示新增地块名称“贾家渠”，家庭承包共计9块，面积41.87亩，并无诉争的地块“大坝”。其后原告在一轮和二轮、最终公告中均对上述地块进行签字确认，并未提出对本案诉争地块“大坝”的主张。后原告在《公示无异议声明书》及《农村土地承包经营权公示结果归户表》上签字确认对家庭承包人数、承包地块分布位置和登记面积、公示结果无异议。最后原告与羊圈湾村上组签订《农村土地经营权合同》。答辩人认为，原告作为完全民事行为能力人，在发包方羊圈湾村民委员会组织农村土地登记确权的时候并未提出异议，应对自己的行为负责。2、答辩人的颁证行为系以承包合同为基础的,根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立”，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第三人与羊圈湾村上组村民委员会签订《农村土地承包合同》，作为发包方已经确认土地权属关系，证明土地不存在权属争议问题。若被答辩人认为答辩人的颁证行为损害其合法权益,应先行提起民事诉讼确认承包合同的合法性及有效性,然后才可提起行政诉讼,请求法院确认颁证行为的合法性以及是否撤销该经营权证。第三人贾宝辩称，该争议地是2016年由被告向其颁发的承包经营权证书，2019年之前，一直由其管理使用。2019年春，原告在此地主张自己的权利，说该地是他自己的。所争议地的地畔上长有原告的树，但是地是第三人的。该地块属于耕地。但是现在地畔上树木都不成活了，成了死树了。2016年乡政府确权时，经历了两次公示，所有人对自己的地块均无异议。被告靖边县不动产登记局依法向本院提交了四组证据。第一组：1.《关于印发靖边县农村土地承包经营权确权登记颁发证工作实施方案的通知》靖改办【2014】78号。证明目的：答辩人依据法律法规和事实方案，依法履行《农村土地承包经营权证》的备案、登记、发放等具体工作，并参与具体审核工作。在土地承包经营权合同生效后，由发包方羊圈村上组村民委员会提出的土地承包经营权登记申请材料，报送席麻湾发包方羊圈湾村上组村民委员会组织村民及测绘公司逐地核实农户承包面积、四至界限，进行一轮、二轮公示及勘误、户主声明无异议等程序，最终原告及第三人分别与羊圈湾上组村民委员会签订《农村土地承包经营权合同》，在土地承包经营权合同生效后，由发包方羊圈湾村上组村民委员会提供土地承包经营权登记申请材料，报送XX镇人民政府，由该部门进行初审后再报送答辩人进行审核，后由靖边县人民政府依法颁发《土地承包经营权证》。最终，由答辩人向第三人发放土地承包经营权证，颁证程序合法。第二组：1.农村土地承包经营权调查信息公示表一轮2. 农村土地承包经营权调查信息公示表二轮。证明目的：两次公示中原告均无异议。证明目的：原告的上述材料显示原告在一轮公示八块，共计37.84亩，二轮公示新增地块名称“贾家渠”，家庭承包共计9块，面积41.87亩，并无诉争的地块“后坑”。原告在两次公示中均无异议。第三组： 1.三人贾宝农村土地承包经营权确权登记颁证审批表；2.第三人贾宝户主声明书；3.承包方调查表；4.承包方地块调查表；5.公示无异议声明书；6.农村土地经营权公示结果归户表；7.农村土地承包经营权登记信息申报表；8.农村土地承包合同；9.家庭承包土地情况登记表；10.农村土地承包经营权登记薄；11.农村土地承包经营权证申请书。证明目的：涉案发包方羊圈湾村上组村民委员会组织村民及测绘公司逐地核实农户承包面积、四至界限，进行一轮、二轮及公示及勘误、户主声明无异议等程序。第三人与羊圈湾村上组村民委员会签订《农村土地承包经营权合同》。2.羊圈湾上组村民委员会将涉案土地，发包于第三人，并与之签订了《农村土地承包经营权合同》。第四组：1.原告农村土地承包经营权确权登记颁证审批表；2.户主声明书；3.承包方调查表；4.承包方地块调查表；5.公示无异议声明书；6.农村土地经营权公示结果归户表；7. 农村土地承包经营权登记信息申报表；8.农村土地承包合同；9.家庭承包土地情况登记表；10.农村土地承包经营权登记薄；11.农村土地承包经营权证申请书。证明目的：涉案发包方羊圈湾村上组村民委员会组织村民及测绘公司逐地核实农户承包面积、四至界限，进行一轮、二轮及公示及勘误、户主声明无异议等程序。第三人与羊圈湾村上组村民委员会签订《农村土地承包经营权合同》。原告在《公示无异议声明书》及《农村土地承包经营权公示结果归户表》上签字确认对家庭承包人数、承包地块分布布置图和登记面积、公示结果无异议。原告的上述材料显示原告在一轮公示八块，共计37.84亩，二轮公示新增地块名称“贾家渠”，家庭承包共计9块，面积41.87亩，并无诉争的地块。第三人贾宝未向本院提交证据。原告贾瑞波庭后向本院提交了贾瑞儒的证明一份，证明涉案土地系自己所有。经庭审质证：对被告靖边县不动产登记局提交的以上证据原告质证，对真实性无异议，但是对证明目的有异议。该争议地北面和西面都与其的地相邻，没有通过其的签字被告就向第三人颁发了土地承包经营权证。第三人贾宝对被告提交的四组证据质证无异议。对原告所举的证明一份，被告质证不予认可，该证据系证人证言，依照法律规定，证人需出庭作证，并接受各方当事人的询问，该证据不符合证据的形式要件，不予认可。第三人质证意见同被告。本院对上述证据认证如下：对被告靖边县不动产登记局提交的四组证据，因均来源合法、能反映案件真实情况、与待证事实相关联，来源和形式均符合法律规定，故本院依法予以采信并在卷佐证。对原告贾瑞波提供的一组证据，因系证人证言，依照法律规定，证人需出庭作证，并接受各方当事人的询问，该证据不符合证据的形式要件，故本院依法不予采信。经审理查明，原告贾瑞波与第三人贾宝均系靖边县XX镇XX村XX组的农村土地承包经营户。2016年期间，靖边县XX镇羊圈湾村民委员会依据靖边县人民政府靖政办发﹝2014﹞78号文件，对村民的承包地进行了地籍调查，被告负责《农村土地承包经营权证》的备案、登记、发放等具体工作，并参与具体审核工作。发包方羊圈湾村上组村民委员会组织村民及测绘公司逐地核实农户承包面积、四至界限，进行一轮、二轮公示及勘误、户主声明无异议等程序，最终原告及第三人分别与羊圈湾上组村民委员会签订《农村土地承包经营权合同》，在土地承包经营权合同生效后，由发包方羊圈湾村上组村民委员会提供土地承包经营权登记申请材料，报送XX镇人民政府，由该部门进行初审后再报送答辩人进行审核，后由靖边县人民政府依法颁发《土地承包经营权证》。最终，由答辩人向第三人发放土地承包经营权证，第三人贾宝的《农村土地承包经营权证》编号为610824203200010042Z。第三人贾宝的编号为610824203200010042Z《农村土地承包经营权证》中共有五个地块共计60.86亩，分别为庙滩2.28亩、学校滩2.46亩、后坑11.37亩、老井道坑6.74亩、老井道坑3.48亩。原告贾瑞波认为后坑11.37亩（编号为6108242032000100494）存在争议，诉至本院。另查明，原告诉状中将编号为610824203200010042Z《农村土地承包经营权证》编号书写错误，经本院释明后，当庭更正。本院认为，本案属土地行政登记纠纷。本案争议的焦点问题主要为被告给第三人颁发涉案的农村土地承包经营权证土地来源是否清楚以及被告颁发涉案土地证书的程序是否合法？《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，“县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡镇人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”《不动产登记暂行条例》下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权等。《农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”；“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、方放等具体工作。”《农村土地承包经营权管理办法》第七条：实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。根据上述法律规定，被告靖边县不动产登记局负责《农村土地承包经营权证》的备案、登记、发放等具体工作，并参与具体审核工作。本案中，第三人贾宝的农村承包土地经过发包方羊圈湾村上组村民委员会的测绘、逐户核实、丈量面积及四至界限、进行了一轮、二轮公示、户主声明无异议等程序，原告在一、二轮公示后，在户主声明无异议表上签字确认。最终报送靖边县人民政府，由部门核准后再由被告颁发证书，其颁证事实清楚，程序合法。原告贾瑞波就自己的诉讼请求未向本院提交充分证据予以证明，故其请求依法撤销610824032000100042Z号《土地承包经营权证》的理由不能成立，本院对其诉讼请求依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：    驳回原告贾瑞波的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贾瑞波负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                            审判长   陈海金                          审判员   艾  婷                          审判员   赵树仁                              二0二0年五月二十日                           书记员   李  靖201908241971976413612XXXXXXXXXXXXXXX1972127612XXXXXXXXXXXXXXX20191029786061082420320001000421610824032000100042261082403200010004230151378494187220162019201920161201478123784941871234567891011212345678910113784941872016624201689201689201729201911720192225001