甘肃省兰州市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)甘01民终1296号上诉人（原审被告）：陶香颖，女，1994年2月2日出生，汉族，住甘肃省兰州市城关区。委托诉讼代理人：韩佩君，甘肃精佑铭律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：甘肃警察职业学院,住所地甘肃省兰州市皋兰县石洞镇北辰南路1717号。法定代表人：任尔昕，该学院院长。委托诉讼代理人：徐立华，男，该学院人力资源管理中心主任。委托诉讼代理人：叶竹梅，甘肃致中律师事务所律师。上诉人陶香颖因与被上诉人甘肃警察职业学院（以下简称：警察学院）劳动争议一案，不服甘肃省皋兰县人民法院（2019）甘0122民初1230号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。陶香颖上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判。2.本案一、二审诉讼费由警察学院承担。事实和理由：一审判决认定事实不清，证据不足。虽然一审判决认定警察学院曾发文规定临聘人员工资中不包括交通补贴，但是在《甘肃警察学院聘用人员工资标准》一览表中载明每人每天有20元交通补贴，以绩效形式反映在工资中，应属于工资的一部分。而且在﹝2019﹞61号文件中明确2019年3月27日之前的工资中包含交通补贴，但交通补贴实际只发放至2018年9月。一审判决认定警察学院已向陶香颖足额支付了绩效工资、加班工资证据不足。加班工资的计算基础是打卡记录，应以陶香颖提交的考勤打卡记录作为加班依据，而不是《加班审批表》，不排除警察学院拒不出具《加班审批表》的可能。警察学院从未向陶香颖出具过工资单，且一审中提交的工资总额与实际发放不符，一审判决认定足额发放工资系认定事实不清。一审判决适用法律错误。本案属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条规定的一裁终局的案件，警察学院的起诉不符合起诉条件，应被裁定驳回起诉。警察学院辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。2017年9月我院印发《关于调整辅助人员管理规定及工资标准的通知》，规定临时聘用人员工资构成中不包括交通补贴，且在2018年，甘肃省公安厅要求停发交通补贴，陶香颖的该项上诉请求没有事实依据。陶香颖的主张的加班工资已经体现在每月的工资中，不存在少发的问题。每月发完工资后，陶香颖对加班费并未提出异议，视为认可，且在加班后陶香颖有调休的情形，不应再以双倍工资主张加班费。在本案仲裁裁决赋予了双方起诉的权利，故一审法院对本案有管辖权。警察学院向一审法院起诉请求：1.确认警察学院已经足额向陶香颖发放了工资，判决警察学院不应向陶香颖支付工资差额9318.25元；2.本案诉讼费由陶香颖负担。一审法院认定事实：2017年5月1日，用人单位（甲方）甘肃人力资源服务股份有限公司与外派员工（乙方）陶香颖签订《劳动合同》。合同约定根据用工单位需求及乙方岗位意向派遣乙方到警察学院从事科研部文员岗位工作。合同期限2年，自2017年5月1日至2019年4月30日。工资报酬:甲方根据国家政策和用工单位的有关规定、乙方从事的岗位以及乙方的工作表现、工作成果和贡献大小、以货币形式按时足额支付乙方的工资待遇。根据用工单位绩效考核管理有关工资收入分配政策的规定，乙方工资构成和标准根据用工单位制定的绩效管理制度执行。乙方的工资调整，奖金、津贴、补贴以及特殊岗位下的工资支付等，均按照国家政策和用工单位的有关规定执行，岗位工资按认定的岗位等级确定，对非法定福利待遇，甲方或用人单位保留随时撤回、变更或者调整的权利。乙方的工资标准由用工单位依据乙方的岗位技能和综合素质确定，但不得低于乙方工作所在地政府规定的最低工资标准。2017年4月17日，陶香颖既到警察学院处从事科研部文员岗位工作。2017年4月至2019年5月陶香颖在警察学院处领取工资共计52430.55元，教师节等福利费800元，2017年4月至2018年8月陶香颖在警察学院处领取交通费补助共计12200元。2019年5月陶香颖个人放弃续签劳务派遣合同自动离职。2019年9月，陶香颖以警察学院未按时支付在职期间的交通补助、绩效工资以及加班工资差额13380.23元、住房公积金2700.6元、课时费3400元为由向皋兰县劳动争议仲裁委员会申请仲裁。皋兰县劳动争议仲裁委员会于2019年10月16日作出皋劳人仲裁字[2019]第41号裁决书，裁决：1.警察学院自裁决书生效之日起十五日内支付陶香颖工资差额9318.25元、支付课时费3400元；2.陶香颖的其他申请请求不予支持。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十条、五十一条的规定，当事人对本裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力。一方当事人拒不履行生效仲裁裁决的，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。警察学院对裁决不服向甘肃省皋兰县人民法院提起起诉。警察学院于2017年4月20日下发的甘警院发（2017）第45号《关于临时用工人员管理方式及工资标准调整的通知》文件规定临时用工人员工资由基本工资、绩效工资、补助三部分组成。2017年9月20日下发的甘警院政治（2017）第89号关于印发《关于调整辅助人员管理规定及工资标准的通知》和《甘肃警察职业学院辅助人员管理办法》的通知文件规定，临时用工人员工资问题，参照公安厅招聘文职人员的做法，根据岗位所要求技术含量、责任、风险程度，工作量、出勤、两个校区等因素、适当调整工资结构、由基本工资、绩效工资、加班补助工资三部分构成，基本工资以当年甘肃省公布的最低工资标准为准；绩效工资每人每工作日46.82元；加班补助工资，部门安排辅助人员加班的，由加班人填写加班审批表，提交部门审核并经主管院领导审批后，报政治处审核发放加班补助，每人每月加班时长不得超过6个工作日，工作日辅助人员加班的（以工作日23:00以后打卡为准），每人每次支付不低于日工资的百分之一百五十的工资报酬，休息日安排辅助人员加班又不能安排补休的（以每天打卡为准），每人每次支付不低于日工资的百分之二百的工资报酬，法定节假日安排辅助人员加班的（以每天打卡为准），每人每天支付不低于日工资的百分之三百的工资报酬。2019年3月17日下发的甘警院发（2019）第61号《关于调整临时聘用人员工资的通知》文件规定，废止原工资构成及标准基本工资、绩效工资、交通补助、加班工资。一审法院认为，本案争议焦点：1.陶香颖工资的构成？警察学院是否再向陶香颖支付工资差额？2.本案是否适用一裁终局的情形？劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利义务的协议。订立劳动合同,应当遵循平等自愿、协商一致、诚实信用的原则,不得违反法律法规的规定。建立劳动关系应当订立书面劳动合同。劳动合同依法订立即具有法律约束力,当事人必须履行劳动合同规定的义务。用工单位与劳动者在用工前订立劳动合同的,劳动关系自用工之日起建立。用工单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。2017年5月，陶香颖与甘肃人力资源服务股份有限公司签订《劳动合同》。公司派遣陶香颖到警察学院处工作，警察学院、陶香颖虽然不存在劳动法意义上的劳动关系，但依然存在相应的权利义务，警察学院作为用人单位仍需承担一定的责任。关于工资构成。交通费补贴是工资构成的一部分。国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位工资分配方式和分配水平。陶香颖与甘肃人力资源服务股份有限公司签订的《劳动合同》中约定陶香颖的工资报酬根据用工单位制定的绩效管理制度执行。陶香颖的举证证据甘警院发（2017）第45号《关于临时用工人员管理方式及工资标准调整的通知》文件规定临时用工人员工资由基本工资、绩效工资、补助三部分组成；甘警院政治（2017）第89号关于印发《关于调整辅助人员管理规定及工资标准的通知》和《甘肃警察职业学院辅助人员管理办法》的通知文件规定临时用工人员工资参照公安厅招聘文职人员的做法，根据岗位所要求技术含量、责任、风险程度，工作量、出勤、两个校区等因素、由基本工资、绩效工资、加班补助工资三部分构成。基本工资以当年甘肃省公布的最低工资标准为准；绩效工资每人每工作日46.82元；加班补助工资，部门安排辅助人员加班的，由加班人填写加班审批表，提交部门审核并经主管院领导审批后，报政治处审核发放加班补助。在该两份文件中关于临时人员工资构成中无交通补助项目，陶香颖自2017年4月到2018年8月每月实际领取了不同额度的交通费补助，警察学院虽然以工资的形式发放交通费补助，实际属福利待遇。《劳动合同》约定对非法定福利待遇，用工单位保留随时撤回、变更或者调整的权利。甘警院发（2019）第61号《关于调整临时聘用人员工资的通知》文件形成时间是2019年3月17日，对原有工资构成进行了调整，强调取消了交通补助项目，根据警察学院提供的临时人员工资发放通知单显示，从2018年9月起所有人员均没有交通补助项目，并非扣发了陶香颖一人的交通补助。关于绩效工资、加班工资。对于加班的事实陶香颖负有举证责任。单位规定部门安排辅助人员加班的，由加班人填写加班审批表，提交部门审核并经主管院领导审批后，报政治处审核发放加班补助，陶香颖举证向法庭提供了上班期间每月的打卡记录，仅凭打卡记录无法断定陶香颖加班的事实和加班的时间。警察学院举证向法庭提供了陶香颖在上班期间的打卡记录，双方提供的打卡记录记载的打卡时间、地点、每天的打卡次数及天数吻合，陶香颖上班打卡有效天数为433.5天。同时警察学院举证向法庭提供了陶香颖上班期间的考勤表，考勤人为陶香颖本人，陶香颖每月的考勤天数与打卡记录的天数吻合，考勤表记录了陶香颖正常的出勤天数、加班天数、加班日期等。警察学院举证向法庭提供了临时人员工资发放通知单，在原始考勤表的基础上形成了陶香颖（包括其他人）的工资发放通知单，发放项目包括基本工资、绩效工资和加班工资。陶香颖举证向法庭提供了自己工资卡明细流水，与警察学院作出的陶香颖工资的汇总相吻合。故警察学院已向陶香颖足额支付了绩效工资、加班工资。关于一裁终局。劳动争议的仲裁可选择“一裁终局”和“一裁两审”程序，在满足一定条件时适用“一裁终局”程序。皋兰县劳动争议仲裁委员会作出皋劳人仲裁字[2019]第41号裁决书赋予双方当事人对本裁决不服的,可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼的权利。说明皋兰县劳动争议仲裁委员会选择“一裁两审”程序，警察学院有起诉的权利，法院应当受理。故对陶香颖的抗辩意见不予采纳。陶香颖主张由警察学院支付课时费3400元，警察学院无异议，予以确认。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第十七条、第七十条,《中华人民共和国劳动合同法》第三条、第四条、第十八条,《工伤保险条例》第二十九条、第三十条、规定,判决：一、确认原告甘肃警察职业学院已经足额向被告陶香颖发放了工资，不应向被告支付工资差额9318.25元；二、原告甘肃警察职业学院自判决生效之日起十五日内一次性支付被告陶香颖课时费3400元。案件受理费5元（以减半），由原告甘肃警察职业学院负担。本院审理查明，皋兰县劳动争议仲裁委员会于2019年10月16日作出的皋劳人仲裁字[2019]第41号裁决书为：1.警察学院自裁决书生效之日起十五日内支付陶香颖工资差额9318.25元、支付课时费3400元；2.陶香颖的其他申请请求不予支持。2019年甘肃省二类地区最低工资标准为1570元/月，警察学院住所地甘肃省皋兰县属于二类地区。本院认为：《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条第一项规定：“下列劳动争议，除本法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：（一）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；”本案系追索劳动报酬引发的争议，两项仲裁裁决均未超过当地最低工资标准十二个月的金额。依照以上法律规定，本案属一裁终局案件，警察学院向人民法院的起诉于法无据,应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销甘肃省皋兰县人民法院（2019）甘0122民初1230号民事判决；二、驳回甘肃警察职业学院的起诉。一审案件受理费5元，退还甘肃警察职业学院；上诉人陶香颖预交的二审案件受理费10元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  谷元元审判员白丽娟审判员李文军二〇二〇年五月十一日书记员段鸿燕