河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终306号上诉人（一审原告）王建堂等169人（具体名单、身份情况附后）。诉讼代表人王建堂，男，1953年7月15日出生，汉族，住新乡市红旗区马小营村。诉讼代表人段德花，女，1965年10月22日出生，汉族，住新乡市。诉讼代表人孙景奇，男，1968年10月2日出生，汉族，住新乡市。诉讼代表人姜文杰，男，1969年11月1日出生，汉族，住新乡市。被上诉人（一审被告）新乡市红旗区人民政府，住所地新乡市新生巷13号。法定代表人刘宏峰，区长。委托代理人吴文明，新乡市红旗区人民政府工作人员。委托代理人张志勇，河南三多律师事务所律师。王建堂等267人因诉新乡市红旗区人民政府（以下简称红旗区政府）撤销房屋征收决定一案，新乡市中级人民法院于2019年12月18日作出（2019）豫07行初100号行政判决，王建堂等169人不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行审理。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：红旗区政府于2019年3月6日作出【2019】1号《关于新乡市红旗区马小营棚户区（城中村）改造项目房屋征收决定》，决定对新乡市红旗区马小营进行城中村改造，征收六个地块范围内房屋并收回该范围内国有土地使用权。该决定附房屋征收补偿安置方案。王建堂等人一审诉称：（一）其均系红旗区马小营村民，2019年3月6日红旗区政府作出的关于新乡市红旗区马小营村棚户区（城中村）改造项目房屋征收决定程序违法，适用法律、法规、文件错误。红旗区政府在作出（2019)1号项目决定前未向一审原告发出告知权利义务通知书，未组织一审原告进行听证，而是在马小营村委会于2016年6月17日与开发商公司签订（城中村）改造协议后作出决定和补偿方案，由于红旗区政府的程序违法，造成实体不公。（二）红旗区政府的城中村改造方案侵害一审原告的合法权益，应当依法确认无效。1.红旗区政府单方委托评估公司对一审原告房屋进行评估，并认定一审原告房屋价值为4800元/平方，明显过低。评估公司未到一审原告房屋现场实地勘验、调查，未考虑一审原告房屋周边实际价位。2.红旗区政府征收方案按1:1置换没有合法依据，应当依法予以认定无效。3.红旗区政府的征收方案中规定在合法宅基地内未建部分由被征收人按400元/㎡缴纳建安成本后，按1:1给予安置，但不予货币补偿，缺乏依据。（三）红旗区政府的征收决定、征收方案严重违反了国家政策和精神，未达到城中村改造的目的。对城中村改造的首要目的是改变居民生活环境，提高居民生活水平。一审原告自村集体土地被征用后至今未分到一分土地补偿款，也没有享受国家规定的土地征用后的社会保险养老待遇，现没有土地、没有工作更没有收入，主要生活来源是靠出租房屋和每年村里分红的1600元来维持，红旗区政府侵害人民群众合法权益，严重违反了国家规定。一审诉讼请求为：1.依法撤销红旗区政府于2019年3月6日作出的(2019)1号马小营棚户区（城中村）改造项目房屋征收决定；2.请求人民法院依法判令红旗区政府重新作出征收决定和补偿安置方案；3.请求判令红旗区政府承担包括代理费用在内的全部诉讼费用。新乡市中级人民法院一审查明，红旗区政府于2019年3月6日作出【2019】1号《关于新乡市红旗区马小营棚户区（城中村）改造项目房屋征收决定》（以下简称征收决定），一审原告均在上述征收范围内有住房。因对该征收决定不服，于2019年7月8日向新乡市中级人民法院提起本案行政诉讼。案涉新乡市红旗区马小营棚户区（城中村）改造项目，河南省人民政府于2012年6月1日作出豫政土【2012】681号《关于新乡市2011年度第二批城市建设征收土地的批复》、于2014年4月24日作出豫政土【2014】432号《关于新乡市2013年度第二批城市建设征收土地的批复》、于2017年10月29日作出豫政土【2017】803号《关于新乡市实施2015年度第四批城市建设用地的批复》，同意新乡市人民政府征收马小营村集体建设用地为城市建设用地。新乡市人民政府也相应发布征收土地方案公告。河南省住房和城乡建设厅、河南省财政厅下达豫建住保【2015】19号文、豫建住保【2016】8号文，将马小营棚户区（城中村）改造项目纳入城市棚户区改造项目计划。新乡市棚户区（城中村）改造办公室确认马小营区域改造列入我市城中村改造项目，享受城中村改造各项优惠政策。经新乡市国土资源局批准，该项目符合国家用地政策，符合新乡市土地利用总体规划。该项目控制性详细规划亦经新乡市规划委员会研究同意。新乡市城乡规划局就该项目颁发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证。新乡市环境保护局批准该项目环境影响报告表。红旗区政府将马小营棚户区（城中村）改造项目纳入红旗区国民经济和社会发展计划，并经红旗区第十四届人民代表大会批准。新乡市红旗区发展和改革委员会批复同意马小营改造项目可行性研究报告。新乡市红旗区城乡建设局委托红旗区房屋征收服务中心、渠东办事处承担征收补偿的具体工作。红旗区政府成立由区委政法委书记为指挥长的马小营棚户区项目改造指挥部。2015年4月该指挥部委托河南岳华房地产估价咨询有限公司对马小营及周边区域棚户区改造项目进行拆迁补偿成本及收益情况测算并由新乡市房地产价格评估专家委员会出具了鉴定意见。2018年9月5日，新乡市红旗区城乡建设局拟定征收补偿方案，报红旗区政府。2018年9月20日红旗区政府在征收范围内公布《新乡市红旗区马小营棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）、《马小营村民委员会关于村民房屋征收改造的奖励补助办法》（征求意见稿），征求意见的期限是2018年9月20日至10月20日。后经红旗区政府研究，2019年1月23日，红旗区政府在征收范围内公布上述两文件《征求公众意见及修改情况的公告》。马小营村委会和村党支部2019年2月3日公示显示村民代表和党代表多数同意上述安置方案和补助办法。2019年2月3日马小营棚户区项目改造指挥部将《新乡市红旗区马小营棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿安置方案》和《马小营村民委员会关于村民房屋征收改造的奖励补助办法》予以公示，公示期2月3日到2月9日。马小营棚户区项目改造指挥部对案涉征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了摸底调查，2019年2月12日在征收范围内向被征收人公布了调查结果。红旗区渠东办事处、红旗区房屋征收服务中心对马小营棚户区（城中村）改造项目进行房屋征收社会稳定风险评估，并经中共新乡市红旗区委政法委员会组织专家论证，经红旗区政府常务会议研究，结论是该项目社会稳定风险程度低。项目建设方新乡市新东开发建设投资有限公司先后取得相关建设用地规划许可证等手续，补偿资金到位8.38亿余元，设立专户存储。2019年3月6日红旗区政府作出征收决定，决定对新乡市红旗区马小营进行城中村改造，征收以下六个地块范围内房屋并收回该范围内国有土地使用权。地块一、103厂以东，金穗大道以南、新飞大道以西、向阳路以北。地块二、新飞大道以东、规划路以南、规划丰华街以西、向阳路以北。地块三、新尚国际以西、向阳路以南、规划路以北、城关新村以东。地块四、华兰公司家属院以东、华兰大道以南、新飞大道以西、金谷酒店以北（新飞大道与华兰大道西南角）。地块五、新飞大道以东、规划纺织路以南、市检察院家属院以北（新飞大道与纺织路东南角）。地块六、丰华街以东、佐今明制药股份有限公司以南、纺织路以北。连同《新乡市红旗区马小营棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿安置方案》《马小营村民委员会关于村民房屋征收改造的奖励补助办法》在征收范围内张贴公告。补偿安置方案中规定被征收人可选择产权调换或货币补偿，选择产权调换住宅安置房的，按1:1给予安置，并发给临时安置费；选择货币补偿由评估机构评估确定房屋价格等相关内容。2018年11月20日，马小营棚户区项目改造指挥部在征收范围内张贴协商选定房地产价格评估机构的公告，要求被征收人从备选的三个评估机构中自主协商选定评估机构，时间是2018年11月21日至12月5日。因被征收人未达成一致意见，指挥部于12月7日发布公告，定于2018年12月13日上午9点进行抽签选定。在多人见证下，经抽签选定河南丰源房地产评估咨询有限公司为该项目的房地产价格评估机构，指挥部于12月18日将该结果张贴公告。2019年3月10日，指挥部将初评结果张贴公示，公示时间是3月10日至3月16日，并告知有异议的可在10日内申请复核评估，对复核有异议的，可向新乡市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。2019年3月18日，河南丰源房地产评估咨询有限公司作出了相关估价报告。另查明，关于马小营棚户区（城中村）改造项目的安置情况，红旗区政府称截止开庭审理时，征收范围内共计1413户被征收人，签订了征收补偿安置协议的超过1000户，后有995户搬入建好的安置房。一审原告均未签订补偿安置协议，房屋也未拆除。新乡市中级人民法院一审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”红旗区政府具有作出房屋征收决定的法定职权。河南省人民政府就案涉马小营改造项目土地，先后下达三份征收土地的批复，案涉土地已成为国有城市建设用地，对该地上房屋实施征收，应当适用《征补条例》的有关规定。河南省住房和城乡建设厅、河南省财政厅、新乡市棚户区（城中村）改造办公室先后下文将马小营棚户区（城中村）改造项目纳入城市棚户区改造项目计划，本案所涉项目符合公共利益的需要,红旗区政府依据《征补条例》第八条的规定有权作出房屋征收决定。一审原告系被征收范围内住户，是本案适格原告。红旗区政府在法定举证期限内提供的证据,能够证明马小营棚户区（城中村）改造项目已经纳入红旗区国民经济和社会发展年度计划,符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合《征补条例》第九条规定的征收条件。根据《征补条例》第十、十一条的规定,市、县级人民政府应当将征收补偿方案予以公布,征求公众意见,征求意见期限不得少于30日。因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合条例规定的,市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。本案中，房屋征收部门新乡市红旗区城乡建设局拟定征收补偿方案，报红旗区政府。红旗区政府在征收范围内公布安置方案征求意见稿，征求意见时间不少于30天，保障了被征收人的知情权和参与权。后红旗区政府公布了《征求公众意见及修改情况的公告》，因无证据显示多数被征收人认为安置方案不符合《征补条例》的规定，红旗区政府无需组织召开听证会。根据《征补条例》第十二条的规定,市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定。红旗区政府下属的房屋征收实施单位对案涉项目进行房屋征收社会稳定风险评估，并经中共新乡市红旗区委政法委员会组织专家论证，经红旗区政府常务会议研究，符合上述规定。该条还规定,作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中,红旗区政府为了案涉项目的顺利进行，由红旗区政府下属红旗区财政局控股85.2%的新乡市新东开发建设投资有限公司负责具体建设，红旗区政府提交的资金证明证实该公司在银行开设专用资金账户，符合专户存储、专款专用的规定。案涉项目补偿资金到位8.38亿余元，根据查明的安置情况，本项目大部分被征收人选择产权调换,且大部分已入住安置房，可以证明安置补偿资金并不存在不足问题。红旗区政府作出征收决定后及时予以公告,征收决定载明了补偿安置方案、奖励办法和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案所涉房屋征收补偿安置方案确定的补偿安置方式、评估机构选定办法、补偿范围和计算方式以及补助和奖励优惠政策等事项,并未与相关法律法规相违背，该征收补偿安置方案合法。综上，红旗区政府作出的征收决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。一审判决驳回王建堂等人的诉讼请求。一审案件受理费50元，由王建堂等人负担。王建堂等人不服一审判决，向本院提起上诉称：1.被上诉人在举证期限向法院提交的证据，均是违反法律规定的。征地批复征收土地方案公告，征收补偿安置方案公告，既没有向上诉人公示，又没有按照法律规定和省政府征收土地批复要求将土地征收款补偿到位，又没有安置被征收人社会养老保险，被征收人对征地情况一概不知。2.被上诉人评估程序违法。上诉人从未见到过指挥部张贴评估选定机构的信息，也未见到过地产公司到上诉人处实地调查。3.被上诉人没有按照国务院590号令规定做出具体行为。评估机构的选定不合法，案涉项目不符合公共利益的需要，被上诉人在评估报告没有做出就作出征收决定，被上诉人违反了法定程序。4.被上诉人的征收补偿方案程序违法、实体不公。综上，一审法院认定被上诉人作出的征收决定事实清楚、程序合法是完全错误的，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人红旗区政府答辩称：1.上诉人上诉理由提及的征地批复、征收土地方案公告、补偿安置方案公告、土地补偿款以及社会养老保险等相关问题，与本案不属于同一法律关系，依法不属于同一法律关系，依法不属于本案的审理范围。2.案涉项目符合公共利益的需要，被上诉人已依法提交了案涉项目符合相关规划的证据。3.案涉项目依法拟定、修改、公布了征收补偿方案，程序合法。征收补偿方案制定程序合法，案涉项目依法选定房地产价格评估机构并依法作出了案涉项目的评估报告，程序合法。案涉被征收房屋的价值评估符合法律规定。4.被上诉人对案涉房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查、登记，并在征收范围内进行了公示。在作出房屋征收决定前依法进行了社会稳定风险评估。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。请求驳回上诉，维持一审判决。本院二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，涉案土地原为集体建设用地，在经省政府批复征收后，红旗区政府应按土地管理法所规定的程序组织实施征收，而实际上红旗区政府却是按《征补条例》所规定的程序实施的，其作出本案被诉的房屋征收决定，相当于对一处房地产进行了两次征收，属于适用法律错误。但从实施效果看，由于按《征补条例》所规定的程序组织实施，在程序上更为完善、周密，其补偿方案所确定的补偿标准相对于征收集体土地按照农业产量所确定的补偿标准来说，也对被征收人更为有利，这是地方政府在参酌法定的集体土地征收、城中村改造、国有土地上房屋征收的实际情况后，为解决集体土地征收补偿标准过低而进行裁量的结果，本院对这种做法予以肯定。针对本案被诉的房屋征收决定，红旗区政府按照《征补条例》的规定履行了法定程序，如政府常务会议研究、社会稳定风险评估，其到账资金8.38亿元，也实现了征收补偿费用足额到位、专户存储，与此同时，红旗区政府还公布了安置方案征求意见稿，保证了被征收人的知情权、参与权。从红旗区政府一审提供的证据看，涉案征收符合红旗区的国民经济与社会发展规划，符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合行政法规所规定的征收条件。综上，本案被诉的房屋征收决定虽适用法律错误，但既有合理性，也涉及到已投入资金的处理问题，如撤销可能会给国家利益、社会公共利益造成重大损失，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，应确认违法并保持该征收决定的法律效力。一审判决适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销新乡市中级人民法院（2019）豫07行初100号行政判决；二、确认新乡市红旗区人民政府2019年3月6日作出的[2019]1号《关于新乡市红旗区马小营棚户区（城中村）改造项目房屋征收决定》违法；三、驳回王建堂等169人撤销本案被诉的房屋征收决定、安置补偿方案及重新作出房屋征收决定和安置补偿方案的诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，均由新乡市红旗区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长 王 松审判员 马 磊审判员 马传贤二〇二〇年五月二十二日书记员 郭建花附件：上诉人王建堂等169人人员信息名单上诉人（一审原告）韩保民，男，1960年9月28日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村216号。上诉人（一审原告）田景义，男，1957年8月5日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村26号。上诉人（一审原告）宋金兰，女，1958年6月12日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村140号。上诉人（一审原告）韩保兰，女，1960年1月7日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）张兰香，女，1954年3月10日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区友谊路35号。上诉人（一审原告）梁文顺，男，1933年10月20日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村435号。已于2019年7月19日去世。继承人梁红太，男，1972年1月7日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。系梁文顺之子。上诉人（一审原告）陈绍萍，女，1950年3月22日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村294号。上诉人（一审原告）宋庆录，男，1950年10月24日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村小北街13号。上诉人（一审原告）刘保富，男，1953年1月31日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村315号。上诉人（一审原告）李桂平，女，1962年1月2日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村姜家胡同11号。上诉人（一审原告）崔金福，男，1944年3月8日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街17号。上诉人（一审原告）田合香，女，1959年11月2日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村69号。上诉人（一审原告）杨保荣，女，1948年8月31日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村139号。上诉人（一审原告）张继云，女，1959年8月12日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街58号。上诉人（一审原告）李新保，男，1963年12月24日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街10号。上诉人（一审原告）凌秀花，女，1958年11月22日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区新汲路30号平房1排3号。上诉人（一审原告）凌振林，男，1973年3月25日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）凌振香，男，1969年12月30日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）张吉喜，男，1935年7月15日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区开发区关堤乡西台头村东区59号。上诉人（一审原告）韩惠芬，女，1948年8月20日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村415号。上诉人（一审原告）张玉花，女，1956年8月2日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村幸福胡同36号。上诉人（一审原告）田成民，男，1963年2月16日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街48号。上诉人（一审原告）李纪昌，男，1963年9月8日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区友谊路99号。上诉人（一审原告）夏新民，男，1940年3月6日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街24号。上诉人（一审原告）袁永秀，女，1940年3月3日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村90号。上诉人（一审原告）马文富，男，1964年2月19日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区城南庄小区7号楼1单元6号。上诉人（一审原告）原守霞，女，1973年8月1日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村42号。上诉人（一审原告）姜文杰，男，1969年11月1日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村248号。上诉人（一审原告）凌振喜，男，1955年10月1日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村183号。上诉人（一审原告）翟成海，男，1958年3月29日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村41号。上诉人（一审原告）翟合顺，男，1952年6月9日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村幸福胡同东马小营小南街40号。上诉人（一审原告）梁福太，男，1963年6月15日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村前街93号。上诉人（一审原告）李菊梅，女，1959年1月29日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）肖文梅，女，1955年1月27日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）肖文香，女，1951年8月27日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）翟成刚，男，1971年9月10日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）陈正秀，女，1965年3月5日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村从北向南第7排西数8号。上诉人（一审原告）李艳花，女，1971年2月2日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）马文霞，女，1968年12月10日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区洪门镇马小营村141号。上诉人（一审原告）王秀娥，女，1945年5月23日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村45号。上诉人（一审原告）段德花，女，1965年10月22日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村141号。上诉人（一审原告）凌振梅，女，1966年3月20日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）马振梅，女，1950年11月23日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村297号。上诉人（一审原告）李贵昌，男，1953年3月14日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村前街73号。上诉人（一审原告）李桂霞，女，1966年12月15日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）梁全喜，男，1963年9月24日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）李万勇，男，1962年11月28日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区洪门镇马小营村412号。上诉人（一审原告）凌金英，女，1959年3月27日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村471号。上诉人（一审原告）凌振海，男，1958年5月18日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村183号。上诉人（一审原告）闫秋连，女，1976年1月2日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村336号。上诉人（一审原告）张连英，女，1939年7月15日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村55号。上诉人（一审原告）马玉胜，男，1963年12月28日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区洪门镇马小营村275号。上诉人（一审原告）娄本勇，男，1971年10月25日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）李新建，男，1953年7月4日出生，汉族，住河南省新乡市牧野区东风路天太小区4排4号。上诉人（一审原告）张瑞莲，女，1935年12月27日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区洪门镇马小营村69号。上诉人（一审原告）李夕楷，男，1960年9月20日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村481号。上诉人（一审原告）王保新，男，1956年7月13日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村。上诉人（一审原告）姜秀琴，女，1956年6月13日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街104号。上诉人（一审原告）许恒霞，女，1960年10月7日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街64号。上诉人（一审原告）缑广胜，男，1958年6月15日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街93号。上诉人（一审原告）李红霞，女，1964年8月16日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村新村南2排西数5号。上诉人（一审原告）靳梅芳，女，1959年10月4日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村293号。上诉人（一审原告）史秀芳，女，1958年4月27日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村1号。上诉人（一审原告）程香，女，1968年11月24日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区关堤乡张八寨村187号。上诉人（一审原告）金文录，女，1945年7月23日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村姜家胡同10号。上诉人（一审原告）陈正兰，女，1962年9月25日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）凌永珍，女，1957年9月16日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村499号。上诉人（一审原告）李秀兰，女，1958年12月30日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村394号。上诉人（一审原告）常宝东，男，1933年11月21日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村前街28号。上诉人（一审原告）凌现功，男，1955年3月28日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村小北街157号。上诉人（一审原告）田景花，女，1959年10月10日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村62号。上诉人（一审原告）姜文霞，女，1963年3月24日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村249号。上诉人（一审原告）马步青，女，1962年11月2日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区洪门镇马小营村。上诉人（一审原告）凌天玉，男，1963年6月14日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村凌家胡同72号。上诉人（一审原告）陈正海，男，1970年5月I4日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）刘忠，男，1968年12月31日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街4号。上诉人（一审原告）陈学海，男，1956年1月29日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村404号。上诉人（一审原告）李贵海，男，1953年4月26日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街115号。上诉人（一审原告）王建堂，男，1953年7月15日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）缑广顺，男，1946年9月17日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街93号。上诉人（一审原告）凌福荣，女，1957年12月15日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）沈国林，男，1955年8月13日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）房学侠，女，1959年10月3日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街48号。上诉人（一审原告）张金霞，女，1966年12月31日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）张继会，男，1957年3月11日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村57号。上诉人（一审原告）李连香，女，1963年10月1日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村223号。上诉人（一审原告）韩开兰，女，1965年1月27日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村560号。上诉人（一审原告）马文玉，男，1959年1月3日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村前街76号。上诉人（一审原告）田景乐，男，1969年5月14日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村1。上诉人（一审原告）姬希兰，女，1966年3月18日出生，汉族，住河南省获嘉县大新庄乡孙岗村4组368号。上诉人（一审原告）凌天风，女，1959年1月2日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村凌家胡同454号。上诉人（一审原告）李秀芝，女，1964年4月15日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区洪门镇马小营村393号。上诉人（一审原告）娄合梅，女，1971年2月6日出生，汉族，住河南省新乡市牧野区下河线南街20号。上诉人（一审原告）姜盛安，男，1960年1月25日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村251号。上诉人（一审原告）李靖州，男，1967年9月6日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街55号。上诉人（一审原告）孟现菊，女，1950年10月15日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村107号。上诉人（一审原告）田树民，男，1957年3月22日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街41号。上诉人（一审原告）李生海，男，1952年10月25日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村393号。上诉人（一审原告）刘万军，男，1948年5月29日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）杨和平，男，1955年2月10日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）李国朵，女，1948年2月7日出生，汉族，住河，南省新乡市红旗区平原乡马小营村287号。上诉人（一审原告）凌永霞，女，1962年11月10日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村新村7排17号。上诉人（一审原告）凌振海，男，1946年12月14日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村462号。上诉人（一审原告）马文霞，女，1963年3月29日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村姜家胡同30号。上诉人（一审原告）王玉海，男，1963年I2月31日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村90号。上诉人（一审原告）姜秀芝，女，1940年5月14日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村24号附150号。上诉人（一审原告）陈士香，女，1947年1月9日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区洪门镇马小营村118号。上诉人（一审原告）梁桂荣，女，1958年1月13日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）姜继有，男，1944年10月15日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村姜家胡同2号。上诉人（一审原告）温致和，男，1945年7月18日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区向阳新村秋区75号楼4单元5号。上诉人（一审原告）刘保海，男，1963年9月13日出生，汉族，住新乡市红旗区平原乡马小营村177号。上诉人（一审原告）胡德义，男，1946年9月15日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区向阳新村秋区81号楼3单元6号。上诉人（一审原告）王绍政，男，1969年9月4日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街29号。上诉人（一审原告）张水林，男，1955年2月6日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村92号。上诉人（一审原告）陈正枝，女，1957年7月31日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村92号。上诉人（一审原告）崔蔓莉，女，1942年7月15日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街85号。上诉人（一审原告）刘心爱，女，1956年8月24日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区藏营东街12号。上诉人（一审原告）姜胜福，男，1956年12月16日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区洪门镇马小营村151号。上诉人（一审原告）王志华，男，1963年2月15日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街96号。上诉人（一审原告）沈国栋，男，1942年10月7日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区洪门镇马小营村193号。上诉人（一审原告）娄元荣，女，1943年10月13日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村109号。上诉人（一审原告）陈国安，男，1953年8月5日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）娄本军，男，1963年3月8日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村前街66号。上诉人（一审原告）姜桂英，女，1965年6月11日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营新村8排6号。上诉人（一审原告）高红，女，1968年12月8日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区洪门镇马小营村275号。上诉人（一审原告）马双喜，男，1964年7月27日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村83号。上诉人（一审原告）高继光，男，1962年3月27日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）马振忠，男，1938年10月10日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村141号。上诉人（一审原告）贺清波，男，1936年11月15日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街70号附1号。上诉人（一审原告）李春峰，男，1963年8月7日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营小南街62号1单元1号。上诉人（一审原告）梁士太，男，1967年11月26日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村435号。上诉人（一审原告）张继昌，男，1967年7月4日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街58号。上诉人（一审原告）陈学霞，女，1963年11月10日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）李秀凤，女，1962年9月24日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村505号。上诉人（一审原告）赵清林，男，1951年5月10日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村1。上诉人（一审原告）凌永安，男，1956年2月17日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区洪门镇马小营村185号。上诉人（一审原告）马桂忠，男，1969年7月30日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村83号。上诉人（一审原告）凌清，女，1965年10月6日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村448号。上诉人（一审原告）刘瑞，女，1963年5月31日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村前街97号。上诉人（一审原告）马玉保，男，1956年11月12日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村273号。上诉人（一审原告）陈玲，女，1975年9月3日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营小南街62号2单元6号。上诉人（一审原告）尚景秀，女，1936年1月25日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村99号。上诉人（一审原告）凌振有，男，1962年I2月26日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村182号。上诉人（一审原告）李玉平，男，1968年2月15日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村前街98号。上诉人（一审原告）陈学亮，男，1964年9月15日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区洪门镇马小营村110号。上诉人（一审原告）孔宪莲，女，1934年4月9日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区南大街53号。上诉人（一审原告）徐安邦，男，1955年7月10日出生，汉族，住河南省新乡市卫滨区健康路15号附97号。上诉人（一审原告）王章隆，男，1985年4月29日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村前街101号。上诉人（一审原告）甄彦，男，1963年3月26日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区环城南街184号。上诉人（一审原告）张继新，男，1960年1月13日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村65号。上诉人（一审原告）刘新君，男，1971年2月20日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街10号。上诉人（一审原告）王中力，男，1964年12月6日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村前街8号。上诉人（一审原告）刘新宝，男，1955年5月28日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街16号。上诉人（一审原告）邢翠霞，女，1966年4月7日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营新村6排17号。上诉人（一审原告）刘梅芳，女，1931年1月31日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村10号。上诉人（一审原告）张秀芝，女，1965年9月14日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区洪门镇马小营村440号。上诉人（一审原告）王绍平，男，1974年4月24日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村20号。上诉人（一审原告）王新梅，女，1963年I2月19日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区南干道61号1号楼1单元1号。上诉人（一审原告）李福良，男，1954年2月17日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村426号。上诉人（一审原告）张纪禄，男，1962年11月29日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村567号。上诉人（一审原告）沈桂风，女，1958年4月7号出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村193号。上诉人（一审原告）张继春，男，1960年2月4日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村南街80号。上诉人（一审原告）凌全政，男，1957年5月10日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区洪门镇马小营村468号。上诉人（一审原告）李素琴，女，1954年8月13日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）凌永红，男，1966年12月3日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区马小营村邢家胡同32号。上诉人（一审原告）李万霞，女，1966年10月23日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。上诉人（一审原告）王云秀，女，1962年2月19日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区友谊路82号。上诉人（一审原告）周素英，女，1963年11月11日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区洪门镇马小营村。上诉人（一审原告）孙景奇，男，1968年10月2日出生，汉族，住河南省新乡市红旗区平原乡马小营村。