河南省濮阳市华龙区人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫0902行初5号原告范登高，男，汉族，1953年5月28日出生，住河南省濮阳县。委托代理人李春燕，河南百特律师事务所律师。被告濮阳市民政局，住所地河南省濮阳市开州路北段，统一社会信用代码：11410900005627777E。法定代表人冯勇，男，汉族，1966年2月7日出生，该单位局长，住濮阳市华龙区五一路179号院平方7排1号，身份证号：410711196602070016。出庭负责人杨德林，男，汉族，1963年2月24日出生，该单位社会组织管理科科长，住濮阳市新东路兴龙湾小区72号楼2单元701号，身份证号：140901196302240050。委托代理人葛坤坤，男，汉族，1990年12月4日出生，该单位工作人员，住濮阳市华龙区。委托代理人孙贯玲，河南长庚律师事务所律师。原告范登高要求撤销被告濮阳市民政局作出的濮民【2016】21号文件中对“濮阳市登高交通科学研究所”撤销登记行政处罚一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年3月19日公开开庭进行了审理。原告范登高及其委托代理人李春燕，被告濮阳市民政局（以下简称民政局）的出庭负责人杨德林，委托代理人孙贯玲、葛坤坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告范登高诉称，原告成立的登高研究所是为交通安全服务的，是造福人民大众的，聘用的人员均是有身份的工程师及专家。被告对原告的科学研究不懂，只是发个登记证书而已。原告的主管单位是濮阳市科技局，一切工作及技术资料均属濮阳市科技局管辖。被告盲目撤销原告登记证书应尽快纠正（见濮民【2016】21号文件）。原告于2000年2月份成立濮阳市登高交通科学研究所（以下简称登高研究所）以后先后获得多项国家专利，后因年检隔审，被濮阳市工商局注销了执照，原告申请恢复，工商局人员称，现民办科研机构归民政局发证。原告于2012年在被告处办理了登记证书，同时告诉被告工作人员，原告系自费投资搞研究，有事请电话或信函联系，不要与工商局一样，私下将执照注销了。2017年底，原告同助手研试成功了新型立式轮盘发电装置，并申请国家发明专利，专利号为20181109221.9。2019年6月28日，原告到市科技局汇报科研成果，科技局孟科长让原告抓紧将专利项目发到省科技厅网上及国家科技部网上。因被告的原因，使原告的专利项目不能发到国家科技部网及河南省科技厅网，给原告造成了不良影响。后被告知原告的研究所执照因隔审已于2016年被撤销，且拉入黑名单，已无法恢复。现原告要求依法撤销被告濮阳市民政局作出的濮民【2016】21号文件中对“濮阳市登高交通科学研究所”的撤销登记；2、诉讼费由被告承担。被告民政局辩称，登高研究所因连续两年未参加年度检查，违反《民办非企业单位登记管理暂行条例》第23条的规定，被告根据该条例第25条第1款第3项规定作出撤销登记的行政行为符合法律规定。2013年及2014年度，登高研究所未向被告提交年检材料，经立案初查属实，拟作出行政处罚前根据法律规定，于2016年2月2日在《濮阳日报》发布《行政处罚听证告知书》送达公告，在规定的听证期限内，原告未提出听证申请。2016年4月13日，被告在《濮阳日报》发布《社会组织撤销公告》，并于2016年4月15日作出濮民（2016）21号《关于对部分社会组织给予撤销登记行政处罚的通报》。《民办非企业单位年度检查办法》第10条规定，登记管理机关对连续两年不参加年检的，或连续两年“年检不合格”的民办非企业单位，予以撤销登记公告。由于原告所属的登高研究所连续两年不参加年检，被告依据法定程序撤销登记的行为符合法律规定。综上，原告所诉事实不成立，应驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2012年10月17日，被告民政局作出濮民批（2012）11号“关于同意濮阳市登高交通科学研究所”成立登记的批复，明确要求登记单位在每年5月31日前按时参加年度检查。登高研究所的《民办非企业单位章程》第三十一条也明确写明，其单位按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，自觉接受登记管理机关组织的年度检查。制式的《民办非企业单位登记证书》副本背面明确列明了年检（年报）记录次数。登高研究所自成立后，一直未提供年检材料进行年检。被告民政局分别于2014年2月26日，2015年2月25日、2016年3月18日在民政网上发布2013年度、2014年度、2015年度市管民办非企业单位检查工作的通知。民办非企业单位遵守法律法规和国家政策情况、党组织建设情况、履行变更登记手续、机构变动情况、财务管理情况、纳税情况、按照章程开展活动情况等。要求按照年检有关要求搞好自查，如实填报，法定代表人签字、加盖单位印章后，报业务主管单位同意并加印章后，报民政局民间组织管理科。2015年9月6日，被告民政局向濮阳市科技局提出包括原告在内的9家社会组织因连续两年未参加年检拟撤销登记的行政处罚征求意见函。2015年9月18日，濮阳市科技局回函称，由民政局自行根据相关法律规定决定对包括登高研究所在内的5家社会组织的行政处罚，市科技局不持意见。2016年2月3日，被告民政局在濮阳日报社登报《行政处罚听证告知书》送达公告。2016年4月12日，被告民政局作出包括登高研究所在内的社会组织撤销公告，以登高研究所未参加2013年度、2014年度检查，违反了《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十三条的规定为由予以撤销。2016年4月13日在濮阳日报登报。2016年4月15日，被告民政局作出《关于对部分社会组织给予撤销登记行政处罚的通报》【濮民(2016)21号】，根据《社会团体登记管理条例》第三十一条、第三十三条第一款第（三）项、《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条第一款第（三）项规定，对包括登高研究所在内未按照规定进行年检申报的52个组织作出撤销登记的行政处罚。另查明，原告范登高当庭陈述称其研究所不需每年年检，要求民政局不要与工商局一样因不年检吊销其登记证。原告范登高提交的登高研究所组织机构代码证中明确要求每年3－7月年检，未年检无效。立案时，原告范登高提交的马建设、王继学、王永生证明中，登高研究所2000年2月成立，因没有年检被注销，2012年范登高要求恢复，民办科研机构归民政局办理营业证，三证人同原告等人一起到民政局办理了营业执照，办完后，范登高对民政局人员称他们系个人自费投资办理的研究所，不须每年都来年审，要求民政局不要学市工商局不告知就将执照注销了，有事电话通知和信函送达。民政局人员都同意了，但均没有提交相关证据材料。本院认为，《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十三条规定，民办非企业单位应当于每年３月３１日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于５月３１日前报送登记管理机关，接受年度检查。工作报告内容包括：本民办非企业单位遵守法律法规和国家政策的情况、依照本条例履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况。对于依照本条例第十二条第二款的规定发给登记证书的民办非企业单位，登记管理机关对其应当简化年度检查的内容。《民办非企业单位年度检查办法》第十条规定，登记管理机关对连续两年不参加年检，或连续两年“年检不合格”的民办非企业单位，予以撤销登记并公告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。2016年4月12日，被告民政局作出52家社会组织撤销公告，并告知当事人的复议或诉讼权利。2016年4月13日，在濮阳日报登报公告。2016年4月15日，濮阳市民政局作出关于对部分社会组织给予撤销登记行政处罚的通报，登高研究所2016年已被撤销，从原告注册登记证书副本背面的年检内容，登高研究所的章程，以及原告立案时提交的材料看，原告应明知登记证每年都需要年检的要求，故原告范登高应当在2017年知道该行政处罚的内容，其应当在知道行政处罚内容之日起一年内提起诉讼，原告范登高在法定的期限内没有提起诉讼，超过法定起诉期限，应依法驳回起诉。登记单位每年提交年检材料进行年检是其法定义务，不以个人意愿而变更。原告称其自愿放弃年检义务，已经被告同意，没有证据证明，且违法，故本院不予采纳。依照最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第一款第三项，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，裁定如下：驳回原告范登高的起诉。如不服本裁定，可自裁定书送达之日起10日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审 判 长 武    熙    春人民陪审员 张庆月人民陪审员崔再明二〇二〇年五月八日书 记 员 李         凡