河北省平泉市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0823行初2号 原告高连存，男，1954年9月27日出生，汉族，住河北省平泉市。 委托诉讼代理人纪桂芝（系高连存之妻），女，1955年5月14日出生，汉族，住河北省平泉市。 委托诉讼代理人高枫（系高连存之女），女，1981年2月4日出生，汉族，住河北省承德县。 被告平泉市自然资源和规划局。住所地：平泉市行政中心3楼。统一社会信用代码：111308230009724671。 法定代表人付立国，该局局长。 委托诉讼代理人李学武，平泉市自然资源和规划局地籍科科长。 原告高连存诉被告平泉市自然资源和规划局履行补办宅基地使用证法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告高连存及委托诉讼代理人纪桂芝、高枫，被告平泉市自然资源和规划局副职负责人赵景辉及委托诉讼代理人李学武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告高连存向被告平泉市自然资源和规划局提出申请，申请给其加工厂办理宅基地使用证。2019年12月10日，被告平泉市自然资源和规划局以信访事项答复意见书的形式，告知原告高连存提供其要求的材料可以为其办证。被告平泉市自然资源和规划局在法庭审理中认为，原告高连存达不到提供这些材料的条件，无法办理。 原告高连存诉称，我是王土房乡单杖子村六组村民。1984年，生产队决定将全部财产下放到户。当时，生产队有一个米面加工厂，有破旧厂房三间、院落一处，以及设备。生产队将加工厂作价后，我买下加工厂的房院及设备，取得房院及设备的所有权。1987年，土地管理部门进行了统一登记，为我颁发了宅基地使用证（小红本）。因加工厂的房屋有随时坍塌的危险，1989年经小组村民同意，相关部门批准，在加工厂北侧新建三间加工厂，占地面积与原加工厂相同，原加工厂恢复原状后归还六组集体。1990年，全县收旧换新，颁发新的土地使用证，我将旧的土地证交回，并交纳了10.20元的换证费，但新的土地使用证一直未下发给我。我多次到土地所要求颁发新土地证，但土地所的人以各种理由不给办理至今，请求人民法院判令被告为原告补办加工厂的宅基地使用证。 原告高连存向本院提交的证据有：1.信访事项答复意见书。以此证明被告虽答复准予办证，但是原告满足不了这个条件。2.收费票据（10.20元）、证明（署名孟宪武、刘建华）、署名韩景云的证明、王土房乡国土资源所的证明。以此证明新建的加工厂已经办过证了。3.居民宅基地讨论记录。以此证明2010年时，土地局让原告办证，需要社员签字，社员百分之九十以上都同意。4.署名王振东、吕学会、李金良的证明。以此证明原告在1989年翻建加工厂，社员是同意的，没有纠纷。是经土地部门允许，规划占地，给原告调到现在的土地上翻建。5.署名刘相普、高连仲、高伟、高连发的证明。以此证明原告买的加工厂，有房子、有院。6.个体工商户营业执照。以此证明原告得到了合法的手续，有合法的房院，允许营业。7.占地示意图。以此证明2016年复查，现加工厂的占地属于原来占地面积，其余部分是原告的耕地面积。8.现金保管登记簿。以此证明加工厂是原告从生产队买来的，包括房屋、房院。9.批准用电手续。以此证明生产队卖给原告加工厂，电力局允许用电。日期是1981年，生产队批的。卖给原告加工厂时就把这个批件给原告了。 被告平泉市自然资源和规划局辩称，即使1987年给原告的加工厂办理过宅基地证，但1989年原告在加工厂北侧（现在的位置）新建了加工厂，加工厂的四至已发生改变，原加工厂已经灭失，因此原加工厂的宅基地证也自动注销。1989年，原告未经有批准权的县级以上人民政府批准，擅自改变原加工厂的位置，新建的加工厂没有合法的土地权属来源文件。根据《不动产登记暂行条例》的规定，不动产登记的要件之一就是合法的土地权属来源，因没有最基本的土地权属来源，我局无法为原告办理土地使用证，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告平泉市自然资源和规划局向本院提交的证据有：信访事项答复意见书。以此证明以信访事项的形式作出了答复。 本院依职权调取的证据有：平泉市人民法院（2019）冀0823行初20号行政判决书。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 一、原告提交的证据：第1号证据中的答复内容，虽然以信访事项答复的形式作出，但因本案中没有证据证明被告曾作出不予补办的决定、通知等，故其实质是以信访答复的形式，拒绝原告提出的口头申请。第2、4、5、6、7、8、9号证据中，没有证据证明原告已就现占用土地部分办理合法的审批手续。原告虽持有交纳“表证款”“清查费”共10.20元的票据，亦不能证明其就现占用土地部分办理过土地使用证（亦或是在土地清查时，土地管理部门发现原告已易地建设，而没有向其颁发土地使用证）。第3号证据说明，2010年小组居民曾就原告现加工厂占地进行讨论，但因没有后续的审批手续，故不能证明原告就加工厂占地已取得合法审批手续。二、被告提交的证据：该证据已在对原告提交的第1号证据中予以分析说明，故不再重述。三、本院调取的证据：将在审理查明部分对有关内容予以表述。 经审理查明，高连存系平泉市王土房乡单杖子村六组村民。高连存所在的集体组织将集体财产下放时（根据高连存的陈述，时间为1984年），高连存购买了米面加工厂的房屋、设备等。高连存称，1987年土地管理部门就加工厂已为其颁发了宅基地使用证（小红本），但在法庭审理中，高连存未能提供其持有该宅基地使用证的证据，高连存、平泉市自然资源和规划局（以下简称自然资源局）认可，未查询到该宅基地使用证的档案。 其后（高连存称于1989年），高连存在原加工厂的北面新建加工厂，并将原加工厂的土地退还集体。但在法庭审理中，高连存未能提供证据证明已就其新建加工厂取得合法审批手续。高连存虽持有土地管理部门开据的1990年收费票据，并注明“表证款”“清查费”共10.20元，但该证据并不能证明其已就新建加工厂取得合法用地手续或土地使用证（亦或是在土地清查时，土地管理部门发现高连存已易地建设，而没有向其颁发有关手续）。 高连存以原来的加工厂已于1987年取得宅基地使用证（小红本）、1989年新建工厂后已将原加工厂土地退还集体、1990年全县收旧换新证时应当给其颁发新的宅基地证而没有颁发等为由，多次找（口头形式）自然资源局为其补办新建加工厂的宅基地使用证。2019年12月10日，自然资源局以“信访事项答复意见书”的形式，答复高连存提供下列文件可以办证：1.营业执照原件及复印件；2.法定代表人证明信、法人身份证原件、复印件；3.居民讨论记录（本集体经组织村民三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意）；4.买卖房屋合同；5.地籍调查表四邻签字确认；6.2019年12月31日前农村集体建设用地审批表。 自然资源局在提交的答辩中明确表示：“1989年，原告未经有批准权的县级以上人民政府批准，擅自改变原加工厂的位置，新建的加工厂没有合法的土地权属来源文件。”无法为高连存办理土地使用证。 法庭审理中还查明，高连存系要求自然资源局为其补办加工厂的宅基地使用证，而不是就不服自然资源局的“信访事项答复意见书”而提起行政诉讼。 本院认为，一、关于原告的起诉，本院是否应当予以受理的问题。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第九项规定，行政机关针对信访事项作出登记、受理等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。但是，本案中，原告就新建加工厂提出要求被告补办宅基地使用证的申请（口头）后，没有证据证明被告曾对该申请作出过不予补办的决定、通知等，故被告系以“信访事项答复意见书”的形式，明确拒绝为原告补办宅基地使用证（结合被告答辩的内容综合判断）。而且，原告并不是就不服“信访事项答复意见书”而提起行政诉讼，故对原告要求被告履行补办加工厂宅基地使用证法定职责的起诉，本院依法应当予以受理。 二、关于原告的诉讼请求，本院是否应当予以支持的问题。因原告将加工厂改址建设后，已将原加工厂的土地交回集体，故原加工厂的占地是否曾取得宅基地使用证，与本案没有直接关系。按照法律规定，改址进行建设也应当取得用地审批手续。本案中，原告不能提供证据证明其已就新建加工厂占地取得用地审批手续，故不符合新办理宅基地使用证的条件。同时，原告也承认其1990年时就新建加工厂未能取得宅基地使用证，故现原告要求被告补办加工厂宅基地使用证的诉讼请求，本院无法支持。关于原告提供的1990年的收费票据，不能排除土地管理部门在收取费用后，发现不符合办理而未予办理的情形，故不能做为认定原告就新建加工厂应当取得宅基地使用证的证据。 综上，原告要求被告履行法定职责的理由不能成立，其诉讼请求依法应当予以驳回。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告高连存的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  计玉奎 审 判 员  张赓宇 人民陪审员  赵文秀 二〇二〇年五月二十九日 书 记 员  徐 野 判后提示 一、适用法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉 如果不服本判决，在收到此判决书之日起15日内，有权提起上诉。上诉需要书写上诉状，并按照判决书规定的份数提出副本。 如果在规定的期限内没有递交上诉状，将失去上诉权。 如果上诉期限的最后一日是法定节假日，上诉期限将延长到此法定节假日结束后上班的第一天。 三、判决生效 如果双方都没有上诉，此判决将于上诉期限届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，承德市中级人民法院的终审判决送达之次日，是法律文书生效之日。