四川省自贡市自流井区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0302行初19号 原告陈兴鹏，男，汉族，1994年9月6日出生，住四川省自贡市大安区。 委托代理人何佑平，重庆志和智律师事务所律师。 委托代理人陈茂高，系原告祖父，男，汉族，1938年5月28日出生，住四川省自贡市大安区。 原告陈孝益，男，汉族，1997年9月22日出生，住四川省自贡市大安区。 委托代理人何佑平，重庆志和智律师事务所律师。 委托代理人陈茂高，系原告祖父，男，汉族，1938年5月28日出生，住四川省自贡市大安区。 被告自贡市司法局,住所四川省自贡市自流井区西林街169号。 法定代表人吴兰，局长。 出庭负责人代琼英，副局长。 委托代理人李文鹏，四川德途律师事务所律师。 被告富顺县司法局,住所四川省自贡市富顺县釡江大道中段479号。 法定代表人王从富，局长。 委托代理人谭国君，四川顺安律师事务所律师。 委托代理人李琛，系该局工作人员。 第三人四川富邑律师事务所，住所四川省自贡市富顺县釡江大道中段32号。 法定代表人彭吉群，主任。 第三人彭吉群，男，汉族，1956年3月8日出生，住四川省自贡市自流井区。 原告陈兴鹏、陈孝益不服被告富顺县司法局答复、被告自贡市司法局行政复议一案，本院于2020年4月22日受理后，在法定期限内向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书并依法组成合议庭，于2020年5月18日、20日公开开庭审理了本案。第一次庭审原告陈兴鹏、陈孝益及其委托代理人何佑平，被告自贡市司法局的法定代表人吴兰及其委托代理人李文鹏、被告富顺县司法局的委托代理人谭国君和李琛，第三人四川富邑律师事务所的法定代表人彭吉群到庭参加了诉讼；第二次庭审原告陈兴鹏、陈孝益及其委托代理人何佑平，被告自贡市司法局的出庭负责人代琼英及其委托代理人李文鹏、被告富顺县司法局的委托代理人谭国君和李琛，第三人四川富邑律师事务所的法定代表人彭吉群到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告富顺县司法局根据二原告的投诉于2019年11月21日作出《关于陈兴鹏、陈孝益投诉四川富邑律师事务所律师彭吉群处理情况的回复》（以下简称“《回复》”），主要内容为关于你们投诉信中要求依法惩办四川富邑律师事务所彭吉群及相关人员的问题，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条及《中华全国律协律师协会会员违规行为处分规则（试行）》第九十一条规定，四川富邑律师事务所律师彭吉群在代理陈兴鹏、陈孝益与中国水利水电第十四工程局生命健康权纠纷一案中的行为已经过了两年时效，不符合移送处理条件；关于你们要求责令四川富邑律师事务所赔偿损失1551400元及责令彭吉群、刘英向你们及家人赔礼道歉的事项，无法达成一致意见，你们可依照法定途径主张自己的权益。二原告不服前述《回复》，向被告自贡市司法局申请行政复议，2020年3月6日该局作出《行政复议决定书》(自司复决字〔2020〕1号)，维持了富顺县司法局的《回复》。 原告诉称，一、被告富顺县司法局作出的《回复》没有认真审查，极不负责。二、《行政复议决定书》(自司复决字〔2020〕1号)认定事实不清。第三人擅自未到庭参加诉讼系事实，不是分歧，是极其严重违法行为。第三人彭吉群将5000元交给非当事人或委托人，是极其严重违法行为。第三人的违法行为计算从那一天开始认定错误。三、第三人四川富邑律师事务所未与原告签订委托代理合同违反《律师法》第二十五条的规定，第三人四川富邑律师事务所向司法行政部门提供虚假委托代理合同违反《律师法》第五十条的规定，第三人彭吉群不按时出庭违反《律师法》第三十二条的规定。本案对第三人的行政处罚追诉时效应从原告发现之日起算，即原告2019年7月25日去云南省龙陵县法院复印（2016）云0523民初517号案卷档案材料起算。故诉请判决撤销被告自贡市司法局作出的《行政复议决定书》(自司复决字〔2020〕1号)，责令被告自贡市司法局依法履行职责对第三人进行处罚。 原告为了支持自己的诉讼主张，向本院提交了民事调解书、民事裁定书、云南省龙陵县人民法院档案复印材料等证据附卷佐证。 被告富顺县司法局辩称，一、对二原告的投诉是认真进行审查的。二、律师彭吉群受二原告委托处理其与中国水利水电第十四工程局生命健康权纠纷一案，在2017年1月4日云南省龙陵县法院庭审时未到庭，情况属实。但双方对于是否协商一致撤诉而未出庭各执一词，无法查明。投诉人也未提供证据足以证明彭吉群系擅自不出庭参加诉讼的事实。三、对于彭吉群将法院退还的5000元诉讼费交给陈茂高，是否与陈孝益等人协商，陈兴鹏、陈孝益是否知道案件的处理结果，双方也是各执一词。四、2017年1月4日云南省龙陵县法院庭审时彭吉群、刘英未出庭，但二原告系2019年8月28日向富顺县司法局投诉的，其投诉行为已过追诉期二年。五、富顺县司法局在《回复》中告知二原告要求赔偿的损失1551400元可依照法律途径主张自己的权益并无不当。六、对二原告的投诉处理程序符合相关规定。综上，请求法院驳回原告的诉请，维持被告富顺县司法局作出的《回复》和自贡市司法局作出的《行政复议决定书》(自司复决字〔2020〕1号)。 被告富顺县司法局在举证期限内向本院提交了赔偿要求书、民事调解书、民事裁定书、聊天记录、庭审笔录、情况说明、传票、收条、调查笔录等证据附卷佐证，拟证明被诉行政行为事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。 被告自贡市司法局辩称，行政复议的程序合法。行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。请求法院维持被告自贡市司法局作出的《行政复议决定书》(自司复决字〔2020〕1号)。 被告自贡市司法局在举证期限内向本院提交了行政复议受理通知书、行政复议答复书、《回复》等证据附卷佐证，拟证明被诉行政行为事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。 第三人四川富邑律师事务所和彭吉群述称，第三人接受委托后，代理行为是合规的。诉讼过程中与原告进行了沟通协商的，提供的是法律援助，没有收取差旅费等费用。请求法庭维持司法行政机关的回复。 第三人四川富邑律师事务所和彭吉群未举示证据。 经法庭组织原、被告及第三人质证，原告对被告富顺县司法局举示的情况说明内容的客观性有异议，对委托代理合同的真实性有异议，对其余证据的真实性无异议，但能证明第三人未与原告签订代理合同、未出庭、行政处罚未过时效；被告自贡市司法局对被告富顺县司法局举示的证据无异议；第三人对被告富顺县司法局举示的证据除对陈茂高调查笔录的内容有异议外，对其余证据无异议。原告对被告自贡市司法局举示的行政复议答复书、彭吉群补充说明、《回复》及邮寄回单、委托代理合同有异议，对其余证据的真实性无异议，但认为不能达到被告自贡市司法局的证明目的；被告富顺县司法局及第三人对被告自贡市司法局举示的证据无异议。被告富顺县司法局、自贡市司法局及第三人对原告举示证据的真实性无异议，但认为不能证明其诉请。 本院对原、被告及第三人真实性无异议的证据予以采信。被告富顺县司法局及自贡市司法局举示的情况说明、代理合同等原告有异议的证据及第三人有异议的陈茂高调查笔录符合证据特征，故本院予以采信。 经审理查明，因陈茂高之子于1997年8月9日在工地死亡，其向云南省龙陵县人民法院起诉中国水利水电第十四工程局后经法院调解达成调解协议，云南省龙陵县人民法院于1998年9月26日制作了民事调解书[（1998）龙法民初字第308号]。2015年5月二原告及陈兴林（均系陈茂高之孙）以1997年未能参加前述诉讼为由在云南省龙陵县人民法院提起诉讼，要求中国水利水电第十四工程局有限公司赔偿25万元，后该院以三原告的起诉系重复起诉为由作出驳回起诉的民事裁定。二原告及陈兴林不服前述裁定，向云南省保山市中级人民法院提出上诉，保山市中级人民法院将该案件发回重审。2016年5月25日二原告特别授权委托四川富邑律师事务所彭吉群律师代理与中国水利水电十四工程局生命健康权纠纷案一审（发回重审）,委托书载明的委托权限为“提起诉讼、代为承认、放弃、变更诉讼请求、进行和解、调解、提起反诉或撤诉”，该案在云南省龙陵县人民法院的案号为（2016）云0523民初517号。第三人彭吉群收到前述案件的开庭传票（载明的开庭日期为2017年1月4日）后，未按时到云南省龙陵县人民法院到庭参加诉讼，2017年1月5日云南省龙陵县人民法院作出民事裁定书[（2016）云0523民初517号]，以二原告及其委托代理人经传票传唤，无正当理由拒不到庭为由裁定按照撤诉处理。 2017年4月13日云南省龙陵县人民法院出具陈兴鹏、陈孝益退款3300元和陈兴林退款2300元的退款收据两张，同时还出具了陈兴鹏、陈孝益[（2015）龙民一初字第204号]生命权纠纷案收款300元和陈兴林[（2015）龙民一初字第205号]生命权纠纷案收款300元的收款收据两张。云南省龙陵县人民法院于2017年4月24日通过银行转账方式将两个案件的预交诉讼费退款5000元转入第三人彭吉群个人账户，后第三人彭吉群于2017年4月25日将前述撤诉后的案件受理费5000元转交给二原告及陈兴林的祖父陈茂高，同时陈茂高向第三人彭吉群出具了收条，收条载明：“今收到彭吉群律师退回云南省龙陵县法院退回的陈孝益、陈兴鹏、陈兴林撤诉后的案件受理费5000元整”。 被告富顺县司法局于2019年8月28日接到二原告投诉，投诉的主要内容为因第三人彭吉群收到云南省龙陵县人民法院的开庭传票后向该案的承办法官作虚假陈述且无正当理由不出庭参加诉讼活动，导致（2016）云0523民初517号案按撤诉处理，要求责令四川富邑律师事务所赔偿二原告损失1551400元并依法给予四川富邑律师事务所行政处分，惩处四川富邑律师事务所彭吉群及相关人员，责令彭吉群及刘英向二原告赔礼道歉。被告富顺县司法局经调查后于2019年11月21日作出《回复》，主要内容为关于你们投诉信中要求依法惩办四川富邑律师事务所彭吉群及相关人员的问题，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条及《中华全国律协律师协会会员违规行为处分规则（试行）》第九十一条规定，四川富邑律师事务所律师彭吉群在代理陈兴鹏、陈孝益与中国水利水电第十四工程局生命健康权纠纷一案中的行为已经过了两年时效，不符合移送处理条件；关于你们要求责令四川富邑律师事务所赔偿损失1551400元及责令彭吉群、刘英向你们及家人赔礼道歉的事项，无法达成一致意见，你们可依照法定途径主张自己的权益。二原告不服前述《回复》，向被告自贡市司法局申请行政复议，2020年3月6日该局作出《行政复议决定书》(自司复决字〔2020〕1号)，维持了富顺县司法局的《回复》。二原告不服该行政复议决定，向本院起诉，提出前述诉请。 另查明，第三人彭吉群在（2016）云0523民初517号案开庭前与该案承办法官的短信记录中表示经劝说，陈茂高应该是同意放弃了，二原告不会到庭，他不愿意写撤诉申请。第三人向法庭陈述，交与司法行政机关的委托代理合同系彭吉群根据回忆补写的，因为存于第三人处的委托代理合同遗失了。 本院认为，一、因二被告在处理二原告的投诉及行政复议过程中，其收集的案卷材料中未有证据证明第三人彭吉群接受二原告的委托，收到云南省龙陵县人民法院（2016）云0523民初517号案的开庭传票后，其经二原告或其近亲属陈茂高同意不到云南省龙陵县人民法院参加前述案件的庭审，故第三人彭吉群的前述行为与《中华人民共和国律师法》第四十八条第（二）项“律师有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予警告，可以处一万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，给予停止执业三个月以上六个月以下的处罚：（二）接受委托后，无正当理由，拒绝辩护或者代理，不按时出庭参加诉讼或者仲裁的；”之规定不符，司法行政机关应对其前述行为作出行政处罚。但因第三人彭吉群的前述行为发生在2017年1月4日，而被告富顺县司法局于2019年8月28日接到二原告投诉，已过两年，故被告富顺县司法局据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款“违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚”及《中华全国律协律师协会会员违规行为处分规则（试行）》第九十一条第一款“会员违规行为自发生之日起两年内未被发现的，不再予以立案”之规定，在《回复》中认定前述行为已过两年时效，不符合移送条件，符合法律规定。 二、因二原告要求富顺县司法局责令四川富邑律师事务所赔偿损失1551400元及责令彭吉群、刘英向二原告及家人赔礼道歉的事项，不属于被告富顺县司法局的法定职责，故被告富顺县司法局在《回复》中告知二原告可依照法定途径主张自己的权益并无不当。 三、原告诉称第三人四川富邑律师事务所未与二原告签订委托代理合同违反《律师法》第二十五条的规定，第三人四川富邑律师事务所向司法行政部门提供虚假委托代理合同违反《律师法》第五十条的规定，应对其处理的请求，因其向被告富顺县司法局投诉时未投诉此项内容，故本案中本院不予处理。 综上所述，被告富顺县司法局作出的《回复》认定事实清楚、适用法律正确，符合法定程序，被告自贡市司法局作出的《行政复议决定书》(自司复决字〔2020〕1号)亦符合法定程序，故本院均予以维持。原告的诉请，于法不符，故本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈兴鹏、陈孝益的诉讼请求。 本案诉讼费50.00元，由原告陈兴鹏、陈孝益负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长  袁 兵 人民陪审员  王章忠 人民陪审员  刘玉霞 二〇二〇年五月二十九日 法官 助理  代 敏 书 记 员  张 蕾