广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初2107号原告：中山市******民委员会二围小组。负责人：陈星汉，小组长。委托代理人：李四明，广东显德律师事务所律师。被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区*****，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：胡彬、朱健珊，该局工作人员。第三人：梁志强，男，1972年5月18日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码442************953。委托代理人：周伙龙，广东中亿律师事务所律师。原告中山市******民委员会二围小组（以下简称坦洲群联二围小组）不服被告中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）自然资源行政登记，于2019年12月10日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，依法向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告坦洲群联二围小组的小组长陈星汉及委托代理人李四明，被告市自然资源局的委托代理人胡彬、朱健珊，第三人梁志强的委托代理人周伙龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告坦洲群联二围小组诉称，其是中山市******委会的生产小组之一，是位于中山市************面积为375平方米土地的所有权人。上述地块属于坦洲河涌边的一块空地，一直没有进行开发利用。从2010年10月份，其将包括上述地块在内的0.9亩土地出租给陈嘉诚使用，每年收取的租金纳入当年收入，再按照小组成员人口数进行平均分配。2019年9月，第三人粱志强主张上述地块属于他的宅基地，其与梁志强因为上述地块产生争议起诉至中山市第一人民法院【案号：（2019）粤2071民初23892号】。梁志强在案件中提交了登记在他名下的宅基地使用权证【不动产权证号：粵（2019）中山市不动产权第0093685号】，其才知道梁志强以遗失了土地证号为323799/33100012的土地证名义向市自然资源局补发了新的不动产权证。经查询获悉，中山市**********年曾分配梁志强一块宅基地，坐落于联星村二围队，从当年颁发给梁志强土地证的附件手绘图可以看出其界址是南面果场众路，西靠水巷，北面和西面均临集体地，不与河涌相邻。经与新颁发给梁志强的宅基地使用权证中的用地图比对，新的不动产权证标注的粱志强用地南临河涌，明显与1991年分配给粱志强用地不在同一位置。其认为，市自然资源局颁发给梁志强的上述宅基地使用权证用地坐落及界址错误。1991年颁发给梁志强的土地证用地图是手工绘画。该片土地范围及周边的原有地貌由于政府征收修建坦****，环境已经发生了巨大的改变。梁志强以遗失为由新申请不动产权证时未与村民重新核实地界，导致该新证用地范围与旧证不符。其作为与本案有利害关系的组织，特提起诉讼。请依法判令：1.撤销登记在第三人梁志强名下的不动产权证【不动产权证号：粵（2019）中山市不动产权第0093685号】；2.本案的诉讼费用由被告承担。被告市自然资源局辩称，一、其作出涉案粤(2019)中山市不动产权第0093685号不动产登记行为程序合法，事实清晰，应予维持。涉案不动产位于中山市************，权利人为梁志强，土地面积375平方米，为集体划拨用地，原土地证号为32379933100012。因梁志强遗失原土地使用权证，向其申请遗失补发土地使用权证书。2019年1月28日，梁志强向其坦洲分局申请补发土地使用权证，并提交《不动产登记申请书》、《申请书》、《协助查询答复书》、《证明》等材料，因原32379933100012号土地使用证用地图为手绘图，需在此次申请补发土地使用权证的登记过程中一并办理土地权籍调查，明确界址坐标。梁志强同时提交《不动产权籍调查表》进行审核。2019年1月31日，其根据规定，在其官方网站上发布《关于注销不动产权属证书的通告（粱志强，201901280137）》，对注销梁志强名下原32379933100012土地使用权证进行公告。2019年3月6日，坦洲分局作出《不动产权籍调查界址公告》，对梁志强名下拟登记的375平方米土地使用权界址等情况进行公告，并将公告及用地位置图等资料张贴于中山市******民委员会公告栏。公告期内，无人提出异议。2019年4月1日，经审核，涉案土地权属来源清晰，界址明确，申请材料齐全，其作出粤(2019)中山市不动产权第0093685号不动产登记并核发不动产权证给粱志强，具体行政行为符合《不动产登记暂行条例》第十六条、第十八条以及《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条的规定。二、涉案土地的原土地使用权人为梁志强，本案的土地登记行为中，仅是对原属梁志强名下的土地使用权证书进行遗失补发，土地权利人，面积，界址，土地所有权及用途均未发生变化。由此可见，坦洲群联二围小组与涉案土地使用权证无法律上的利害关系，其行为并不对坦洲群联二围小组的权利义务产生实际影响。坦洲群联二围小组的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条关于起诉条件的规定，对坦洲群联二围小组的起诉应予驳回，三、坦洲群联二围小组提起本案诉讼无事实及法律上的依据。涉案土地目前并未核发集体土地所有权证。根据《土地管理法》(2004)第十条的规定，涉案土地在未确定土地所有权人的前提下，可由坦洲镇群联村民委员会或坦洲镇群联股份合作经济联合社进行管理。而梁志强提供的《申请书》《证明》《不动产权籍调查表》以及公告照片中，均已有坦洲镇群联村民委员会的盖章确定，确定土地使用权人及界址无误，不存在坦洲群联二围小组所述的界址错误的情形。坦洲群联二围小组的诉求无事实及法律上的依据。经审理查明，1992年1月间，梁志强取得位于中山市*******围队的一宗集体土地使用权证，土地证号为32379933100012，土地性质为集体划拨用地，核准登记土地面积为375平方米。2019年1月28日，因梁志强遗失原土地使用权证，向市自然资源局申请补发土地使用权证书并换发不动产权证，并提交《不动产登记申请书》、《申请书》、《协助查询答复书》、《证明》等材料。因原32379933100012号土地使用证用地图为手绘图，需在此次申请补发土地使用权证的登记过程中一并办理土地权籍调查，明确界址坐标。由原中山市国土资源局坦洲分局负责调查的《不动产权籍调查表》，其中“界址签章表”中“邻宗地”一栏有“梁华安”、“布桂有”（中山市******民委员会的调查员）的签名以及有“中山市******民委员会”的盖章确认；“调查审核表”中“权属调查记事”一栏载明“四至清晰，无争议”，有调查员“布桂有”签名和“中山市******民委员会”的盖章确认。2019年1月31日，市自然资源局根据规定，在中山市自然资源局政务网上发布《关于注销不动产权属证书的通告（粱志强，201901280137）》，对注销梁志强名下原32379933100012土地使用权证进行公告。2019年3月6日，市自然资源局作出《不动产权籍调查界址公告》，对梁志强名下拟登记的375平方米土地使用权界址等情况进行公告，并将公告及用地位置图等资料张贴于中山市******民委员会公告栏。公告期内，无人提出异议。2019年4月1日，经审核，涉案土地权属来源清晰，界址明确，申请材料齐全，市自然资源局作出粤(2019)中山市不动产权第0093685号不动产登记并核发不动产权证给梁志强，该不动产权证载明：权利人梁志强，坐落中山市************，权利类型宅基地使用权，权利性质批准拨用，用途农村宅基地，面积375.00㎡。坦洲群联二围小组认为，市自然资源局核发上述不动产权证侵害了其合法权益，遂诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，中山市公安局坦洲分局于2019年1月24日出具《协助查询答复书》，载明：“位于中山市*******围队的地址与拟新编门牌地址：中山市************为同属一地址。”本院认为，根据《土地登记规则》第七条“国家土地管理局主管全国的土地登记工作。县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地登记工作。”的规定，市自然资源局具有对涉案土地进行登记的法定职权。根据《不动产登记暂行条例》第十六条“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；……。”、第十八条“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。”以及《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条第二款“不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发。”的规定，本案中，梁志强因遗失32379933100012土地使用权证，向市自然资源局申请补发土地使用权证书并换发不动产权证，因原32379933100012号土地使用证用地图为手绘图，需在此次申请补发土地使用权证的登记过程中一并办理土地权籍调查，明确界址坐标。市自然资源局对梁志强提交的材料进行了审核，并按规定在中山市自然资源局政务网上发布注销原土地使用权证的公告，又将拟登记土地使用权界址等情况的公告及用地位置图等资料张贴于中山市******民委员会公告栏进行公告，公告期内无人提出异议。经审核，涉案土地权属来源清晰，界址明确，申请材料齐全，市自然资源局作出粤(2019)中山市不动产权第0093685号不动产登记并核发不动产权证给梁志强，行政行为符合法律规定，并无不当。对于坦洲群联二围小组认为涉案土地系其集体所有的主张，因其未能提供证据予以证明，故对其主张，本院不予采纳。综上所述，坦洲群联二围小组请求撤销粵（2019）中山市不动产权第0093685号不动产权证书的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告中山市******民委员会二围小组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市******民委员会二围小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  陈绮婷人民陪审员  李丽卿二〇二〇年五月二十五日书 记 员  郝晓燕李凯琳