安徽省蒙城县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2019)皖1622行赔初1号原告蒙城县皮革制品实业公司，住所地蒙城县城关镇三里张604线北，企业法人营业执照注册号15214332-6。法定代表人周亚洲（曾用名卢亚洲），厂长。委托代理人范兴龙，安徽公德律师事务所律师。被告蒙城县自然资源和规划局，住所地蒙城县嵇康中路148号，统一社会信用代码11341622003178664H。法定代表人宋登民，局长。委托代理人李良亚，该局工作人员。委托代理人杨永，安徽和协律师事务所律师。第三人安徽省蒙城县公路货运有限公司，住所地蒙城县鲲鹏路北园区一号路西侧，统一社会信用代码91341622729992251R。法定代表人曹万茂，经理。委托代理人梁长涛，安徽贾建国律师事务所律师。原告蒙城县皮革制品实业公司因不服被告蒙城县自然资源和规划局于2019年7月8日作出的不予国家赔偿决定，于2019年8月2日向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月15日第一次公开开庭审理了本案，2019年10月21日应被告蒙城县自然资源和规划局申请，本院通知安徽省蒙城县公路货运有限公司作为第三人参加诉讼，并于2020年4月15日第二次公开开庭审理了本案。原告蒙城县皮革制品实业公司的法定代表人周亚洲及其委托代理人范兴龙，被告蒙城县自然资源和规划局的委托代理人李良亚、杨永，第三人安徽省蒙城县公路货运有限公司的委托代理人梁长涛到庭参加诉讼，被告蒙城县自然资源和规划局的出庭负责人，有正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告蒙城县皮革制品实业公司的赔偿请求：依法赔偿因被告的违法行政行为给原告造成损失2000万元。事实和理由：1996年2月12日原告与蒙城县汽车修配总厂签订转让土地租用协议书，该协议约定“将蒙城县汽车修配总厂与蒙城县城郊望月村东张队租用土地协议书使用权转让给原告，蒙城县汽车修配总厂在租用土地上的地面建筑及供电设施等固定资产转让给原告，蒙城县皮革制品实业公司具有以上财产所有权…”原告承租后又在该幅土地上新建了楼房和车库。被告于1996年5月20日给原告颁发了9600194号房屋所有权证，该证房屋情况说明与备注栏中载明“该证所绘房屋地基系租用望月村三里张东村集体土地，租地期自1995年7月1日至2010年7月1日有效，此证在租用期内有效”。原蒙城县房地产管理局在有效期内即2007年5月11日又将该宗争议土地上的房屋为安徽省蒙城县公路货运汽车队颁发了房地权蒙字第××号房屋产权证，2010年3月18日该房屋权利人安徽省蒙城县公路货运汽车队名称变更登记为安徽省蒙城县公路货运有限公司，2018年6月4日被告将该争议的房产转移登记给安徽九帝狼纺织服饰有限公司，产权证号为(2018)不动产权第000544号。原审法院认为，根据《中华人民共和国房地产管理法》的相关规定，被告蒙城县不动产登记局具有作出房屋产权登记及核发房地产权证的法定职权，对申请人提供的材料内容应负有审慎的审查职责，本案争议土地上的房屋被告于1996年5月20日已为原告颁发了房屋所有权证。该证房屋情况说明与备注栏中明确载明“该证所绘房屋地基系租用望月村三里张东村集体土地，租地期自1995年7月1日至2010年7月1日有效，此证在租用期内有效”。后被告于2007年5月11日又将该宗争议土地上的房屋为第三人办理了房屋产权登记，并颁发了房屋所有权证。被告未尽到审查职责重复登记行为确系有误，属认定事实不清，依法应予撤销。由于该争议的房产于2018年6月4日又被转移登记给安徽九帝狼纺织服饰有限公司。因此原告要求撤销被告为第三人颁发的房屋所有权证的诉讼请求不具有可撤销内容,应确认违法。基于以上事实原告与被告行政纠纷一案，经蒙城县人民法院(2018)皖1622行初28号判定被告行政行为违法，亳州市中级人民法院(2019)皖16行终35号维持一审判决。原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第九条之规定向被告申请国家赔偿，被告拒绝赔偿。为此，原告依法向本院提起行政赔偿诉讼。原告蒙城县皮革制品实业公司向本院提供的证据：1.原告企业营业执照，户口本复印件各一份；证明原告系本案适格的诉讼主体。2.(2018)皖1622行初28号行政判决书、(2019)皖16行终35号行政判决书；证明本案被告作出的行政行为被确认违法。3.不予国家赔偿决定书。证明原告依法向被告申请国家赔偿，但被告不予赔偿，故原告向法院提起诉讼。被告蒙城县自然资源和规划局辩称，一、(2018)皖1622行初28号行政判决书、(2019)皖16行终35号行政判决书认为案涉原初始登记在被答辩人名下的房屋又为蒙城公路货运公司办理了初始登记，显然属于重复登记，该房屋登记行为事实不清，依法应予撤销。鉴于案涉房屋已于2018年6月4日被转移登记于安徽九帝狼纺织服饰有限公司名下，因此确认发证(房地权蒙字××号房屋产权证)行为违法。被答辩人据此请求答辩人承担行政赔偿责任是不正确适用法律的表现，无证据支持其诉求。首先，行政机关的行政行为被确认违法并不一定就要承担行政赔偿责任。根据国家赔偿法相关规定，同时具备以下条件时，行政机关才承担赔偿责任：一是行政行为违法；二是存在财产损害事实；三是违法行为与损害结果有因果关系。其次，行政赔偿是一种补充的责任，即请求人应先通过其他途径获得赔偿，在穷尽其他求偿手段均无法获得赔偿时，方可提起行政赔偿之诉，由行政机关承担补充赔偿责任。上述行政判决书虽然判决确认房屋登记行为违法，但是同时认定案涉房屋转移登记在安徽九帝狼纺织服饰有限公司名下，理所当然蒙城公路货运公司(原安徽省蒙城县公路货运有限公司)就是受益人。答辩人的房屋登记行为没有损害被答辩人的财产，被答辩人应对民事侵权人和受益人提起给付之诉。二、答辩人在办理房地权蒙字××号房屋产权证登记过程中，蒙城公路货运公司提供一系列书面材料申请初始登记，答辩人按照工作规程完成审查义务，至于是否属于提供虚假材料骗取登记，不宜断然认定答辩人未尽到审查职责。目前了解到的情况是，被答辩人当时处于经营全面停止状态，长期拖欠三里张村民组的场地租金，无人负责管理，无人过问，无人对答辩人的登记行为提出过任何异议。经济快速发展之下，城市空间布局扩大，征迁土地房屋工作依法有序完成，被答辩人不正确地适用法律，浪费诉讼资源，增加诉讼负担，具有明显的恶意。三、房屋登记工作部门原属于蒙城县房地产管理局，后来职能划归答辩人蒙城县自然资源和规划局，不存在撤销情形，蒙城县房地产管理局应作为共同赔偿义务机关参加诉讼。四、答辩人的行政行为没有造成被答辩人的财产损失，且其损失不具体、不明确，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。被告蒙城县自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：1.统一社会信用代码证；证明蒙城县自然资源和规划局（以下简称资源局）机关法人登记状况。2.（2019）皖16行终35号和（2018）皖1622行初28号行政判决书；证明登记机构1996年5月20日颁发9600194号房屋所有权证，后于2007年5月11日重复登记颁发房地权蒙字第××号房屋产权证给安徽省蒙城县公路货运有限公司（以下简称货运公司）。货运公司于2018年6月4日将登记房产转移登记给安徽九帝狼纺织服饰有限公司获取转让房价款，是受益人。3.房地权蒙字第××号房地产所有权权属登记申请（审批）书；证明货运公司原安徽省蒙城县公路货运汽车队2007年4月29日具结书承诺申请的房地产状况权属清晰，无纠纷，无争议并主动配合调查，如有不实愿承担由此引起的一切经济、法律责任。蒙城县皮革制品实业公司已提起占有物返还诉讼，能够确定侵权人，货运公司依法应承担相应法律责任。4.土地租赁协议书。证明蒙城县皮革制品实业公司9600194号房屋所有权登记的房产占用范围的土地系租赁望月村三里张东队的集体土地，皮革公司仅对地上建筑物享有所有权。第三人安徽省蒙城县公路货运有限公司述称，对原告的诉讼请求不认可，原告的诉讼请求不符合法律规定。原告申请行政赔偿，被申请人提出追加第三人没有事实和法律依据，如法院追加公路公司为第三人，则本案行政赔偿依然漏列当事人，因为申请人申请行政赔偿的房屋范围内依然包括其他房屋。本案是行政赔偿，追加公路公司为第三人不符合法律规定。第三人安徽省蒙城县公路货运有限公司提供的证据：土地估价报告复印件一份。证明争议房屋的价格为837000元，本案法院委托的对房屋价格的评估明显价格过高。受本院委托，安徽百友房地产土地资产价格评估有限公司对安徽九帝狼纺织服饰有限公司位于蒙城县望月社区307线北侧房产（不包括土地）的价值及租金进行评估，于2020年3月11日出具评估报告书一份。经庭审质证，一、对原告提供的证据，（一）被告对证据1无异议，但要求法庭审查周亚洲的身份证明没有注明曾用名。对证据2的真实性无异议，与本案没有关联性，对证明目的有异议，行政登记行为虽然被确认违法，但不能证明登记行为违法就一定要承担行政赔偿责任，案涉房屋没有灭失，原告已经提起占有物返还之诉，能够确定侵权人，判决书认定案涉房屋已被转移登记，有受益人，被告不承担行政赔偿责任。对证据3真实性、合法性无异议，被告作出不予赔偿决定有事实依据和法律依据。（二）第三人对证据1无异议。对证据2两份判决书的真实性及证明目的无异议。对证据3无异议，被申请人作出的不予国家赔偿符合法律规定。二、对被告提供的证据，（一）原告对证据1无异议。对证据2真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，货运公司和安徽九帝狼公司都是受益人，原告是受害人。原告受损害的根本原因就是被告的错误行政行为。对证据3的三性均无异议，对证明目的有异议，公路货运汽车队是向被告出具的承诺，不是向原告，该公司违反承诺造成的损害应当由被告提出主张，在其房产证没有被撤销的情况下，原告无法去主张权利。案涉争议的房屋及土地使用权事实上存在纠纷，尤其是本案被告在颁发房屋产权证有效期内又向公路货运队颁证，被告没有尽到审查义务，被告没有对原产权证进行比对，不能以公路货运队提供的材料来推脱责任。对证据4无异议，但补充一点，其证明目的不客观不全面，租赁是事实，但原告建设房屋是经过三里张村民组许可的，签有协议，是民事法律关系，不受被告调整。（二）第三人对证据1真实性无异议。对证据2的真实性无异议，争议的房屋产权已经不属于第三人公路公司所有，追加第三人不符合法律规定。对证据3审批书的三性无异议，该房屋产权的申请办理均是经过被申请人在内的各行政机关审查、现场勘验等程序的，该产权证的颁发符合法律规定，第三人没有伪造任何材料，该证的颁发不存在违法的事实。被申请人的颁证行为被确认违法，错误不是第三人造成的。对证据4土地租赁协议，虽然是申请人和第三村民组签订的协议，但协议中约定的租赁期限明确，1998年申请人就没有缴纳土地租金，导致合同被解除，本案申请人所办理的产权登记中的备注，不符合法律规范，也不符合事实。租赁协议是房屋所有权的基础，因此土地租赁协议效力应当以协议双方真实的实际履行期间为限。三、对第三人提供的证据，（一）原告有异议，认为系复印件，提供证据应当提供原件。该份证据明确说明其仅仅用于计算税收价值。该份土地估价报告不能说明其评估理由是什么，不能明确该块土地就是案涉土地。不能作为本案争议房屋、租金价值的依据。（二）被告有异议，认为该份报告中对房屋价值的依据没有结合实际成本投入，没有提供当时建造的成本核算价格，鉴定数字依然过高，依据也明显不足。四、对本院委托安徽百友房地产土地资产价格评估有限公司作出的评估报告，（一）原告有异议，认为鉴定金额偏低，但是鉴于申请人没有能力再缴纳鉴定申请费，申请人认可该鉴定结论。不再申请重新鉴定。该鉴定是人民法院委托鉴定的，合法有效，且被申请人没有在法定期限内申请重新鉴定。建议被申请人在职权范围内行使职权，对其错误颁发的土地使用权证、房产证依法进行撤销。（二）被告有异议，认为鉴定依据明显不足，申请人没有提供其建设成本的资金报告，根据九十年代建房的成本核算，其评估标准明显过高。租金的结论应当结合房屋的使用状况、房屋占有人的受益状况，并且其房屋租金不属于房屋损失、不是直接损失。（三）第三人有异议，认为：1.重新购置价格偏高，重新购置的时间没有进行说明，不符合鉴定对象实际建成时的价格，成新率85%不认可，按照申请人所说房屋九几年就建了，不符合建筑物的客观实际，房屋鉴定价格过高。2.对租赁价格计算的期间有异议，建筑物对外租赁的前提是土地使用权，没有土地不可能租赁房屋。2007年第三人购买了案涉土地和房屋后，第三人合法占有房屋即享有租赁和使用权，申请人无权申请该部分费用，申请人只能申请2007年之前的部分。3.评估报告依据的事实不客观。原告、被告及第三人均未申请重新评估鉴定。本院对上述证据认证如下：对原告、被告提供的证据及受本院委托安徽百友房地产土地资产价格评估有限公司于2020年3月11日出具的评估报告书一份均具备作为定案依据的特征，本院予以认定。但被告提供的证据3与其要证明的事实之间不具有关联性，不予认定。对第三人提供的证据，原告、被告均不认可且该证据与上述已认定的评估报告不符，当事人均未书面提出重新鉴定评估的申请，故第三人提供的证据不具客观性，本院不予认定。经审理查明，1996年2月12日原告与蒙城县汽车修配总厂签订转让土地租用协议书。该协议约定“将蒙城县汽车修配总厂与蒙城县城郊望月村东张队租用土地协议书使用权转让给原告，蒙城县汽车修配总厂在租用土地上的地面建筑及供电设施等固定资产转让给原告，蒙城县皮革制品实业公司具有以上财产所有权…”。原告承租后又在该幅土地上新建了楼房和车库，本案争议的建筑系二层楼房，面积836.5平方米，位于蒙城县望月社区307线北侧、东近临北蒙大道，南近临鲲鹏西路。蒙城县房地产管理局于1996年5月20日给原告颁发了9600194号房屋所有权证，该证房屋情况说明与备注栏中载明“该证所绘房屋地基系租用望月村三里张东村集体土地，租地期自1995年7月1日至2010年7月1日有效，此证在租用期内有效”。2007年5月11日，原蒙城县房地产管理局应安徽省蒙城县公路货运汽车队申请，颁发了房地权蒙字第××号房屋产权证，将该宗争议土地上房屋的所有权人登记为安徽省蒙城县公路货运汽车队。2010年3月18日该房屋权利人安徽省蒙城县公路货运汽车队名称变更登记为安徽省蒙城县公路货运有限公司。2018年6月4日，蒙城县不动产登记局将该争议的房产转移登记给安徽九帝狼纺织服饰有限公司，产权证号为皖(2018)不动产权第00054号。另查明，2018年7月2日，原告诉蒙城县不动产登记局要求撤销蒙城县公路货运汽车队颁发的房地权蒙字第××号房屋产权证一案。本院作出(2018)皖1622行初28号行政判决，判决确认蒙城县不动产登记局为蒙城县公路货运汽车队颁发的房地权蒙字第××号房屋产权证违法，蒙城县公路货运汽车队不服，上诉至亳州市中级人民法院，2019年4月17日安徽省亳州市中级人民法院作出驳回上诉，维持原判的（2019）皖16行终35号行政判决。后原告向被告提出国家赔偿申请，被告拒绝赔偿。原告遂向本院提起行政赔偿诉讼。经评估，至评估基准日2020年1月10日，本案争议涉及的房产(不包括土地)价值为120.05万元。2007年5月11日至2019年10月25日的租金合计为68.23万元。又查明，至原告起诉之日，本县域内不动产登记管理职权已变更为由被告蒙城县自然资源和规划局行使。本院认为，根据《中华人民共和国房地产管理法》的相关规定，房屋登记管理部门具有作出房屋产权登记及核发房地产权证的的法定职权，对申请人提供的材料内容应负有审慎的审查职责。本案中，房屋登记管理部门未尽到审查职责，将原告所有的房屋重复登记为他人所有，已被生效的判决认定行为违法。诉讼中，被告未能提供证据证明争议房屋的现有所有权人安徽九帝狼纺织服饰有限公司非属善意取得，致使原告提起的撤销之诉请求不能得到支持。故原告要求被告赔偿因违法行政行为造成的损失，本院予以支持。但原告赔偿请求里所含房屋价值过高，与事实不符，本院参照评估报告，将房屋价值确定为120.05万元；自2007年房产管理部门为第三人颁证至2018年原告提起行政诉讼主张权利，长达十余年，原告并非因为不可抗力，而是怠于行使对其所有的房屋占有、使用管理的权利，诉讼中原告亦未提供证据证明其对房屋占有的权利被他人侵害的具体日期。故原告要求被告赔偿房屋租金损失的请求，本院将参照评估报告2019年租金72000元÷365天≈197元/天），酌情部分予以支持；2018年7月2日之前租金损失的请求，本院不予支持。被告蒙城县自然资源和规划局称其房屋登记行为没有损害原告的财产，原告应对民事侵权人和受益人提起给付之诉；蒙城县房地产管理局应作为共同赔偿义务机关参加诉讼的诉讼主张，没有法律依据，理由不能成立，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条第一款、第三十二条、第三十六条第(八)项之规定，判决如下：一、被告蒙城县自然资源和规划局于本判决生效之日起60日内赔偿原告蒙城县皮革制品实业公司房屋价值损失120.05万元及租金(自2018年7月2日起至履行给付义务之日止，每天租金损失按197元计算)；二、驳回原告的其他诉讼请求。本案鉴定费30000元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省毫州市中级人民法院。审 判 长  井飞雪审 判 员  彭 鹏人民陪审员  张淑艳二〇二〇年五月十一日书 记 员  王雯静附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。