山西省沁县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）晋0430民初90号 原告：任旭生，男，1976年4月25日出生，汉族，沁县人，农民。 被告：沁县松村乡里峪村民委员会。 地址：沁县松村乡里峪村。 法定代表人：焦志恒。 被告：王世伟，男，1951年10月18日出生，汉族，沁县定昌镇西湖社区居民，退休职工，现住沁县。 委托代理人：曹红兵，山西沁州律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告任旭生诉被告沁县松村乡里峪村民委员会（以下简称里峪村委）、王世伟不当得利纠纷一案，本院于2020年1月20日立案受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告任旭生，被告沁县松村乡里峪村民委员会的法定代表人焦志恒、王世伟的委托代理人曹红兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、被告王世伟的行为属于不当得利行为；2、请求二被告共同偿还原告一家从2006年至2016年共计11年的土地各项补贴款及利息共计49660元；3、案件受理费由二被告共同承担。事实和理由：本人及其家人世代居住在××县漳峪二林场内至今，2003年4月，在原告毫不知情的情况下，里峪村委给当时《漳峪二林场》股东王世伟签订土地承包合同，并且办理农业用地使用证的时候，将原告祖辈耕种的72.19亩耕地办理至被告王世伟名下，导致原告从2006年至2016年共11年无法享受国家给予的各项土地补贴款。王世伟实际经营105.21亩，但是却领了177.4亩的土地补贴款，属于不当得利行为。后来经过各种维权渠道反映，在县、乡两级政府的共同努力下，与王世伟多次协商，王世伟才答应与村委会解除承包合同，直到2018年原告一家才正式领上2017年国家给的各项土地补贴款，并且办理了《农村土地承包经营权证》，但是2006年至2016年的土地补贴款依然没有下落。2017年10月，我给国家信访局写信，反映我家粮食直补款的事情，最后由松村乡政府出面处理，处理结果为：王世伟名下177.4亩耕地，包括原告一家70多亩，原告一家的粮食直补款被王世伟领取了，并且出示了红头文件。根据国家给农民土地的相关补贴政策，以及原告提供的松村乡政府的文件和里峪村委的证明材料。原告现诉至沁县人民法院，请求判如诉请。 被告沁县松村乡里峪村民委员会辩称，一轮土地承包和二轮土地承包因为年限已久，我作为现任村委主任也不清楚。 被告王世伟辩称，原告的诉讼请求已经超过诉讼时效；本案起诉的诉讼时效最迟的时间是2009年3月25日，而本案原告提起诉讼的时间是2020年1月15日，中间已经相隔十一年之久，被告不存在不当得利事实，原告起诉无事实及法律依据，具体理由：2003年4月1日被告王世伟与松村乡政府、里峪村签订了二林场转让合同，2003年7月25日在原有转让合同基础上，里峪村委与被告再次签订土地承包经营合同，该合同在转让合同所确定的1200亩面积的基础上，对具体的承包亩数进行的确定为177.4亩耕地，期限为三十四年，从2003年4月1日起至2034年4月1日止，以及承包地四至范围。同年9月27日，沁县农经局签发沁县人民政府加盖公章，给被告王世伟颁发了集体土地农业用地使用证，颁发该证依据就是土地经营和承包经营合同，该证也明确记载了被告实际耕地面积为177.4亩，权属性质为集体的确权登记证书；原告这一承包户，所谓的承包地是在1997年由于沁县卫生局、财政局、沁县供销社这几家单位联合承包的二林场，因为当时原告家是住在林场范围内，并且在林场范围内其母亲王赖毛在林场内种有零星地块，当时村委为了避免与承包人发生矛盾，将其林场后40亩地与其进行调换，这是原告最一开始这一承包户有土地的原因。在第一轮土地和第二轮土地进行分包时候，当时的里峪村委并没有与原告家签订过任何土地承包经营权合同，所以说原告主张有70亩土地在当时是不存在的。他此次的诉讼请求要求被告王世伟支付粮食直补款这一诉求从最一开始就不成立，被告里峪村委解除承包合同的时间是2016年4月份，在承包期限内国家给予被告177.4亩粮食直补款作为被告是有权利领取的。在177.4亩土地中原、被告双方之间并不存在任何重合部分，如果原告要求被告支付相应的粮食直补款，应当提供一轮和二轮土地承包合同以及加上2017年开始土地确权登记证书，才能做到延续的问题。 综合原告起诉与被告答辩，本案的争议焦点为：1、原、被告之间是何法律关系；2、被告王世伟是否有不当得利行为；3、原告要求二被告共同给付2006年至2016年原告一家土地各项补贴款及利息计49660元是否符合法律规定，应否予以支持；4、本案的起诉是否超过诉讼时效。 原告为支持自己的主张，向本院提交了如下证据： 《中华人民共和国农村土地承包经营权证》三份（晋2018沁县农村土地承包经营权第027761号、027753号、027760号），证明我家是原二轮承包延续人，承包期限是从1999年1月1日至2048年12月31日止。期限内包括2006年至2016年地属于我们家。第一个承包人是任庆生、第二个是任旭生、第三个是任连生。 沁县松村乡里峪村民委员会证明一份，证明我村村民任旭生在办理农业用地使用证的时候，误将属于任旭生一家72.19亩耕地办理到王世伟名下，导致本该由任旭生一家从2006年至2016年共计11年的种粮补贴款被王世伟领取。 松政发[2017]74号沁县松村乡人民政府文件关于任旭生信访事项答复意见书一份，证明任旭生提出的信访事项，松村乡作出如下处理意见：2016年，在乡村两级努力下，里峪村委已与王世伟解除了承包合同关系，并对任旭生家耕种的土地进行了重新确权。 二林场转让合同一份，证明甲方是松村乡村委，乙方是王世伟。合同中第二款可以证明当时甲方在转让时未把我家的土地转让给乙方。 （2007）沁民初字第52号山西省沁县人民法院民事判决书一份，证明判决书第三页载明，原村委会村长2003年承包方提出转让，我作为村委会主任根据有关政策甲乙双方同意我代表村委会办理了有关转让手续，转让时并未经会议讨论，同时我也与原告说明了被告一家一直在此居住，虽然转让合同与原告四至未经有关部门处理的情况下，王世伟向法院提起诉讼。还能证明本应该我家领取的粮食直补款由被告王世伟领取了，领取了亩数是72.19亩中是我家的土地。 被告王世伟对以上证据的质证意见为：对证据1真实性认可，但是任旭生作为原告，从证上面可以看出在原告名下只有16.7亩，而不是诉请中的70亩，任旭生无权代表任庆生和任连生进行起诉，存在主体不适格，即使法院最终判决被告王世伟承担或者说返还粮食直补款也应当只返还16.7亩；原告还应当除了提供使用证外，还应当提供一轮和二轮土地承包合同，因为土地承包经营权证的下发依据的是土地承包经营权合同，如果没有土地承包经营权合同下发的话，该证是不能够证明原告享有土地承包经营权的。该证是对土地经营合同确认行为，颁证以前所有承包户都要与村委签订土地经营权合同，该证是二轮土地确权行为而不是承包行为。对证据2真实性认可，但是作为原告在村委和被告王世伟签订原有土地承包合同之后，在承包经营期间作为原告并没有针对二被告之间签订的合同向法院起诉要求确认合同是否有效的问题，如果没有确认合同是无效下，而被告签订的合同就是有效的，作为被告来说，他的承包经营合同就是有效的，领取直补款就是可以的。我认为本案的损失原告应当向村委主张，而不是向被告王世伟主张。对证据3真实性认可，但是证明目的不认可。调查落实情况有部分耕地，对原告不明确；在第一轮土地分包到户的时候，原告是没有承包地的。所说的70亩耕地也不是原告本人的，是通过调换以后，原告才耕种了被告土地。在二轮土地承包签订合同的时候，177.4亩耕地并不包含原告所主张70亩耕地，原告现在主张70亩耕地，应当是在2016年两被告解除合同以后，作为村委重新给原告分配的土地。对证据4真实性认可，合同并没有说明有多少地问题，并且王赖毛是林场职工也没有分配过地，被告王世伟承包林地的土地面积应该是1500亩，其中包含耕地是177.4亩。对证据5真实性认可，在第四页法院确认任庆生地块是4、5块，共计30亩，但是是整个承包户的，是王赖毛这一户的，而不是任庆生个人的。 被告沁县松村乡里峪村民委员会对以上证据的质证意见为：对证据1真实性认可，但是关于年限是所有土地证发包都是从这一年开始的，年限都是一样的。对证据2真实性不认可，需核实。对证据3真实性认可，但是文件是乡政府盖的，乡政府不管是出什么文件必须经过村委会同意，但是这份文件村委不知道，村委没有出过任何证明给乡政府。对证据4我不清楚。对证据5是当时村主任个人行为，不受法律保护。 被告王世伟针对争议焦点举证如下： 1、王世伟身份证复印件一份，证明被告王世伟身份信息。 二林场转让合同、土地承包经营权合同、集体土地农业用地使用证各一份，证明在2003年到2016年合同解除前被告王世伟依法享有177.4亩土地承包经营权，被告王世伟也是依据该证据去领取土地补偿款的。 终止协议一份，证明二被告终止土地承包经营权合同协议证明（详细内容见证据）。 2006年6月23日里峪村委证明一份，证明内容详见证明（内容略）。被告王世伟依法享有177.4亩土地承包经营权，被告王世伟与原告不存在有任何纠纷，结合本案被告王世伟不存在领取原告粮食直补款的问题。 2012年6月5日出具的，当时里峪村村委主任焦俊孩证明一份，证明我村于2003年对二林场纠纷一事，通过征求意见后，经双方协商为承包者每年交村里5000元承包金，同时根据国家有关土地政策，原合同期限内通过乡人民政府和村委将原二林场转包给王世伟承包经营，承包范围及四至与原合同不变，四至清楚，与我村任何单位及他人无纠纷。 2012年4月16日和4月20日松村乡政府两个处理意见各一份，证明内容详见文件（内容略）。文件中明确载明是由原告的父亲先行代耕，并不代表原告方就有土地承包经营权。2003年双方签订的合同合法有效，四至范围清楚，结合乡政府处理意见，地是属于我们的地。 2009年3月12日协议书一份，证明当时甲方王世伟和乙方任庆生因为各种原因签订的，甲方协助乙方办理农业用地使用证，甲方在享受国家各项土地补贴款期间以70亩，从2006年开始到2008年底由甲方负责补给乙方5460元，已经支付了，协议书存在问题，这个协议书甲方在2009年年底为乙方接通三相电，如果年底接不通三相电情况下本协议作废。三相电没有接通，最终导致协议无效，土地补偿款5460元是给了任庆生了，但是协议书可以证明作为原告这一户，至少在2009年以前是没有任何承包土地合同和任何土地使用证的。 原告对以上证据的质证意见为：对证据1、3无异议。对证据2真实性无异议，但对证明目的有异议，他实际经营的没有177.4亩。对证据4真实性无异议，但是对证明目的有异议，177.4亩地和我没有纠纷，但是今天上午被告代理人说王世伟曾经给过我家5460元，要是没有纠纷他给我这个钱干什么。对证据5有异议，该证据与本案无关，我起诉的是2006年到2016年的事情，他说的是1998年的事情，我们家世代是农民，如果没有地怎么能称之为农民，而且我爸还是劳动模范。对证据6有异议，对5460元数字有异议，我认为那是后来填上去的数字，没有收据的话我不认可这个数字，对另外一个处理意见无异议。对证据7数字有异议，不能确定是不是这么多钱，我也不知道，是和任庆生有关。 被告沁县松村乡里峪村民委员会对以上证据的质证意见为：对证据1、2无异议。对证据3、5、6、7不清楚。对证据4有异议，我问了一下我村的会计，王世伟从2012年开始就没有给我村交承包费，是园区在给我们交承包费，解除合同的时候村委还给了王世伟20000元。 本院依原告申请调取的证据有： 对种粮农民直补政策2004－2014年补贴范围及标准。证明2004年至2014年国家对玉米、谷子等各类粮食的补贴标准。 2007年、2009至××里农户补贴面积核实清册。证明沁县政府对农户的粮食补贴是以实际核实种植面积、作物种类为准。 原告及被告沁县松村乡里峪村民委员会对以上证据没有意见。 被告王世伟对该证据真实性认可，里边涉及到王世伟领取粮食直补款亩数认可，领取粮食直补款金额认可，但是证明不了原告所主张的16.7亩耕地与被告领取直补款93亩相重合的问题，如果原告要证明被告已经领取他的直补款，他需要证明地重合，我们领取了原告哪些地块的钱，原告领取到的93亩直补款钱是原告依照合同领取的。 本院对以上证据的认证如下： 对原告任旭生提供的证据1-6，各被告对其真实性无异议，对其真实性予以采信。 对被告王世伟提供的证据1、3，原告及被告沁县松村乡里峪村民委员会无异议，予以采信；对被告王世伟提供的证据2，原告及被告沁县松村乡里峪村民委员会对其真实性无异议，对其真实性予以采信；对被告王世伟提供的证据4，是关于王世伟承包沁县松村乡里峪村民委员会承包地情况的一个证明，对其承包了该村土地的真实性予以采信，关于王世伟是否向松村乡交纳了承包费，双方未提交证据，本院无法确定；对被告王世伟提供的证据5，可以和王世伟提供的二林场转让合同和土地承包经营合同相互印证，对证据5中关于王世伟承包二林场土地的事实予以采信；对被告王世伟提供的证据6、7，原告对两份证据上的数字均有异议，因无相关证据印证，本院对这两份上的数字不予确认，对其它事实，原告、被告沁县松村乡里峪村民委员会无异议，本院予以采信。 对本院依原告申请调取的证据，原告及各被告对其真实性无异议，对其真实性予以采信。 据此，本院确认以下事实： 任旭生一家系沁县松村乡里峪村漳峪自然村人，上世纪八十年代，国家实行家庭联产承包责任制时，任旭生及其家人在漳峪自然村经营有部分耕地。1987年8月，乡政府同里峪村协商成立漳峪林场，对于林场所涉及漳峪村民土地，经村委研究决定给予村民土地另行分配承包，但任旭生的父亲当时作为林场职工，未另行分配承包土地，也未与里峪村委签订《土地承包经营合同》。在林场经营过程中，任旭生家在林场继续耕种土地约70亩。二轮土地延包时，里峪村委也未与在林场耕种土地的任旭生家签订《土地承包经营合同》。 2003年4月1日，甲方沁县松村乡人民政府、沁县松村乡里峪村民委员会与乙方王世伟签订了《松村乡二林场转让合同》，双方约定：根据1987年松村乡政府同里峪村委建立漳峪经济林场合同书和漳峪基地转让协议，甲乙双方就二林场转让达成如下协议：甲方自愿将沁县松村乡二林场面积1500亩转让给乙方；甲方转让给乙方的二林场，东至路、北至碣石界，西至一林场界、南至南坪南岭为界，（山顶以北为林场范围，附四至平面图一张），林场范围内包括全部耕地、荒山荒坡、林木、房屋等，其中现有的一户村民（王赖毛）除外。（林场范围内现有村民，在未移民之前，范围限制（以乡政府、村委、个户协议为准），此范围暂由本人居用。在限制范围内不得增加新户，养殖必须圈养等。二林场双方议定转让价格为170000元（含农业税）。土地经营期限34年，从2003年4月1日至2037年4月1日止等。 2003年7月25日，发包方（甲方）松村乡里峪村民委员会与承包方（乙方）王世伟签订了《土地承包经营合同》，双方约定：承包土地所有权属于集体，乙方只有土地的使用权。甲方将177.4亩土地（田）发包给乙方，承包土地的地点、类别、面积、等级、产量等列表附后。承包期限共34年，从2003年4月1日算起等。 2003年9月27日，沁县人民政府为王世伟办理了集体土地农业用地使用证，地址为××县漳峪，土地类别为耕地，使用期限为34年，权属为集体，用地总面积1200亩，耕地面积为177.4亩，林地为65亩，未利用土地957.6亩，地名为漳峪，面积为177.4亩等。 在王世伟承包里峪村漳峪土地期间，该土地上经核实实际种植农作物面积所发放的粮食直补款一直由其按比例领取。 2016年，里峪村委与王世伟解除了承包合同关系。2017年，里峪村委与任旭生签订了《土地承包经营权合同》。2018年6月25日，沁县人民政府为任旭生办理了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。该证载明，发包方全称为松村乡里峪村民委员会，承包方代表为任旭生，承包方式为家庭承包，承包期限为1999年1月1日至2048年12月31日止。承包地确权总面积为16.70亩。 本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提出证据予以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。农村集体土地承包经营合同和承包经营权证是确认土地承包经营权权利人的有效证明，承包方依法享有承包地的使用、收益等权利。王世伟于2003年7月25日与松村乡里峪村民委员会签订了涉及漳峪等土地的土地承包经营合同，又于同年取得了相应的土地承包权证，即依法享有对该地块的土地承包经营权及使用、收益等权利。虽然原告称其所在家庭世代耕种漳峪自然村的部分耕地，沁县人民政府于2018年为其颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》承包期限为1999年1月1日至2048年12月31日止。但其在庭审中也陈述，其所在家庭并未在第一轮土地承包和第二轮土地承包过程中与松村乡里峪村民委员会签订过农村集体土地承包经营合同，也未取得过承包经营权证，其是在2016年王世伟与松村乡里峪村民委员会解除了该地块的承包经营权后才与松村乡里峪村民委员会签订的土地承包经营权合同，并于2018年6月25日取得了农村土地承包经营权证。综上，本院认为在2016年以前任旭生并未取得本案所涉土地的土地承包经营权，王世伟所领取的相关粮食直补款是其作为土地承包经营权权利人的合法权利。故对原告要求判令被告王世伟的行为属于不当得利行为及请求二被告共同偿还原告一家从2006年至2016年共计11年的土地各项补贴款及利息共计49660元的诉讼请求依法不予支持。因原告任旭生及其家人多年以来一直在寻求相关部门解决本案所涉及的土地问题，故对被告王世伟辩称该案已超过诉讼时效的辩解意见不予支持。综上，依据《中华人民共和国土地承包法》第十七条、第二十三条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第七十五条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告任旭生的诉讼请求。 案件受理费1042元，由原告任旭生负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。 审 判 长  田鑫梅 审 判 员  张 睿 人民陪审员  郭建玲 二〇二〇年五月二十日 书 记 员  张 蓓