兰州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）甘7101行初53号 原告：张俊，男，1929年7月15日出生,公民身份号码XXX,汉族，住甘肃省兰州市城关区。 委托代理人：张玉勤、彭建霞，甘肃勇盛律师事务所律师。 被告：兰州市自然资源局，住所地：兰州市城关区通渭路127号。 法定代表人：陈一夫，该局局长。 委托代理人：马燕冰，该局工作人员。 委托代理人：刘斗文，甘肃雷诺律师事务所律师。 第三人：张某2，男，1985年9月12日出生,公民身份号码XXX,汉族，住甘肃省兰州市城关区。 委托代理人：杨成锐、刘柯炀，甘肃解开律师事务所律师。 第三人：兰州房地产交易中心，住所地：兰州市城关区通渭路1号。 法定代表人：李明宗，该中心主任。 委托代理人：徐海军、杨浩，该中心干部。 原告张某1诉被告兰州市自然资源局（以下简称为自然资源局）、第三人张某2、第三人兰州房地产交易中心（以下简称为交易中心）房屋行政登记一案，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年4月13日向被告自然资源局直接送达了起诉状副本及应诉通知书，4月11日向第三人张某2邮寄送达了起诉书副本及参加诉讼通知书。为查明案情，本院决定追加交易中心为第三人，于2020年4月10日向第三人交易中心直接送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告张某1的委托代理人张玉勤，被告自然资源局的委托代理人马燕冰、刘斗文，第三人张某2的委托代理人杨成锐，第三人交易中心的委托代理人杨浩到庭参加诉讼。被告自然资源局的单位负责人因参加会议无法到庭参加庭审。本案现已审理终结。 原告张某1诉称，原告与第三人张某2为祖孙关系，张某2的父亲张某3是其次子。兰州市城关区XXX的房屋是上世纪八十年代兰州钢厂分配给原告的住房，1994年原告出资购买取得该房屋的所有权。自该房屋分配给原告起，一直居住至今。2020年1月，原告从第三人张某2父亲处得知涉案房屋是第三人张某2的。为查实，原告委托其他子孙到不动产登记事务中心查询，显示原告名下无房屋。原告委托代理律师去查询，不动产登记事务中心以案件未诉讼立案为由，拒绝提供涉案房屋转移登记在第三人名下的登记材料，只明确告知涉案房屋在2009年以转让的形式变更登记到第三人张某2名下。原告未将涉案房屋转让给第三人张某2，也未到房产交易中心办理过房屋过户登记。兰州市住房保障和房产管理局（以下简称为兰州市房管局）在办理房屋变更登记时未能严格履行审查义务，错误地将原告所有的房屋登记在第三人张某2名下。由于兰州市房管局房屋登记职能调整到自然资源局行使，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称为《行政诉讼法》）第二十六条第（六）款的规定，将自然资源局作为本案被告提起诉讼，请求依法撤销兰州市房管局在2009年就涉案房屋给第三人张某2颁发的《房屋所有权证》。 原告张某1的委托代理人的代理意见是：1.被告及第三人提交的证据仅能证实转移登记过户档案材料符合房屋过户的形式要件，但不能确定办理房屋产权过户时第三人张某2本人去了登记现场，不能证实登记机关工作人员向原告张某1进行了询问，不能证实原告张某1明白或知悉询问的问题。2.为查明案件事实，原告对《房地产买卖契约》《房屋所有权转移登记申请书》和兰房权证（城关区）字第XXX号房屋所有权证中“张某2”的名字是否是张某2本人签署及捺印，申请笔迹及指纹鉴定。3.本案诉讼未超过诉讼时效（应为起诉期限）。 原告张某1向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下： 第一组证据：1.《房地产买卖契约》；2.《房屋所有权转移登记申请书》；3.销售不动产统一发票，证明2009年8月22日张某1在不明真相的情况下在《房地产买卖契约》中甲方签名处签章，在《房屋所有权转移登记申请书》中转让人处签章。张某1从没有做出过将房屋买卖给张某2的意思表示。 第二组证据：4.XXX号房屋所有权证；5.兰州市房屋交易与权属登记信息查询结果单，证明涉案房屋现登记在第三人张某2名下，原告张某1名下无房的事实。 第三组证据：6.户口薄复印件；7.户籍注销证明，证明张某1妻子侯某在2016年10月19日因疾病死亡的事实。 第四组证据：原告委托代理人当庭提交2020年4月22日对张某1所作的询问笔录1份，证明《房地产买卖契约》甲方处“张某1”的签名和《房屋所有权转移登记申请书》转让人“张某1”的签名，经辨认确认是张某1本人所签，但张某1没有将涉案房屋转卖或赠与给张某2。2009年8月22日，是张某2的父亲张某3带张某1和张某1的妻子侯某去的交易中心，去干什么没有告诉张某1，只是拿两张纸让张某1签字，张某1也没看什么内容就按张某3的要求签了字，交易中心的工作人员没有向张某1询问过转让房屋的相关情况。 被告自然资源局答辩称，1.原兰州市房管局根据原告张某1与第三人张某2共同申请，依法受理房屋所有权转移登记并颁发XXX号房屋权属证书符合法律规定。2009年8月22日，原告张某1与第三人张某2共同向原兰州市房管局提出房屋所有权转移登记申请，并提供登记申请书、身份证明、房屋所有权证、房地产买卖契约等材料；兰州市房管局根据《房屋登记办法》第三十三条、第二十条的规定，经审核，申请人提交的申请登记材料齐全、申请登记内容与材料证明的事实一致、不存在不予登记的情形，遂依法向第三人张某2颁发XXX号房屋权属证书；兰州市房管局的登记符合法律规定，且已尽到合理、必要的审查义务。2.原告张某1在诉状中虚假陈述，应承担法律责任。张某1陈述，从未将涉案房屋转让给第三人，也未到交易中心办理过房屋过户登记。但根据XXX号房屋权属证书档案显示，张某1于2009年8月22日与第三人张某2持相关登记所需材料共同向兰州市房管局下设的交易中心提出房屋所有权转移登记申请。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告自然资源局在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下： XXX号房屋权属证书档案复印件共15页。1.XXX号房屋所有权证、房产平面图；2.房屋所有权转移登记申请书、身份证复印件；3.房地产买卖契约、售房人基本情况说明、声明、共有人声明、销售不动产统一发票、甘肃省契税完税证、经济适用房（房改房）上市转让登记；4.XXX号房屋所有权证，证明被告作出的登记行为合法。 第三人张某2述称，1.原告张某1与第三人张某22009年8月22日签订的《房地产买卖契约》系双方在平等、自愿的基础上签订，是双方的真实意思表示，合同内容未违反法律、行政法规的强制性规定，系有效合同。该买卖契约上甲方签章处的“张某1”系原告亲笔所签，并与第三人张某2、张某2祖母（原告之妻）共同前往交易中心办理房屋权属转移事宜。原告接受了交易中心的询问并对房屋所有权转移登记申请材料进行了签字确认，张某2祖母作为原告配偶亦签署了共有人声明。2.2009年8月22日，原告张某1与第三人张某2共同向原兰州市房管局下设的交易中心申请办理房屋权属转移登记，并根据《房屋登记办法》的规定提交了双方的身份证明、房屋所有权证、房地产买卖契约等材料。原兰州市房管局根据双方的共同申请，依法受理所有权转移登记并颁发XXX房屋所有权证的行为合法有效。3.本案所涉房屋系第三人张某2依法取得，并且登记在第三人张某2名下。根据《中华人民共和国物权法》第九条的规定，第三人张某2在XXX号房屋上的物权已经依法登记公示，发生效力。4.原告提起行政诉讼的起诉期限超过法定起诉期限。依据《行政诉讼法》第四十六条的规定，原告在2009年8月22日申请办理房屋权属转移登记，2009年9月17日知道原兰州市房管局为第三人张某2颁发XXX号房屋所有权证，而原告于2020年4月提起行政诉讼，已超过六个月的法定起诉期限。综上，原告主张撤销被告颁发给第三人张某2《房屋所有权证》的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人张某2向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下： 1.《房地产买卖契约》；2.XXX号房屋所有权证，证明原兰州市房管局于2009年9月17日为第三人张某2颁发涉案房屋权属证书。 第三人交易中心述称，1.2009年8月22日，原告张某1与第三人张某2持房地产买卖契约、身份证等证件材料共同向交易中心办理房屋权属转移登记，经审查，提交证件齐全，符合颁证条件，原兰州市房管局依据《房屋登记办法》的相关规定，遂向第三人张某2颁发了XXX号房屋所有权证，以上行为事实清楚，依据充分。2.交易中心已尽到审慎审查的义务，转移登记行为合法有效。首先，涉案房屋原登记在原告张某1一人名下，交易中心在为第三人张某2办理涉案房屋转移登记时，该房屋并无任何限制；其次，交易中心工作人员在收取房屋所有权转移登记申请书时，已向原告张某1进行了询问，原告对其进行了签字确认；再次，交易中心收取了原告配偶签字的共有人声明；最后，登记机构依法只是对申请人提交材料进行形式审查。3.原告的起诉超过法定起诉期限。依照《行政诉讼法》第四十六条的规定，原告在2009年9月17日就应当知道原兰州市房管局已为第三人张某2颁发XXX号房屋所有权证的具体行政行为，其提起诉讼的时间已超过六个月的法定起诉期限。综上，交易中心办理转移登记的行为合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人交易中心向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下： 证据1.身份证复印件；证据2.《房地产买卖契约》；证据3.XXX号房屋所有权证；证据4.房屋所有权转移登记申请书；证据5.售房人基本情况说明；证据6.声明；证据7.共有人声明；证据8.销售不动产统一发票；证据9.甘肃省契税完税证；证据10.经济适用房（房改房）上市转让登记审批书；证据11.XXX号房屋所有权证，证明交易中心收取要件齐全并尽到审慎审查义务。 经审理查明，根据被告自然资源局提供的XXX号房屋权属证书档案，其中XXX号房屋所有权证、房产平面图，证载：房屋所有权人张某1，房屋坐落城关区XXX室，丘（地）号XXX，幢号XXX，建筑面积52.46平方米；房屋所有权转移登记申请书、身份证复印件记载：2009年8月22日，转让人张某1、受让人张某2将城关区XXX室的房屋申请登记转移，转移方式买卖，对登记机构询问事项逐一答复，并签名捺印、附身份证复印件；《房地产买卖契约》记载：2009年8月22日，卖方张某1、买方张某2签订上述房屋的房地产买卖契约，并签名捺印；售房人基本情况说明、声明记载：产权人出让方为张某1，并签名捺印；共有人声明记载：本人侯某（张某1妻子）与张某1共同共有的上述房屋，同意出售于张某2，并签名捺印、附身份证复印件；经济适用房（房改房）上市转让登记记载：2009年8月22日，兰州房地产交易中心收取售房人张某1、购房人张某2的身份证、房屋所有权证、房地产买卖契约、售房人基本情况说明、共有人声明等证件和材料；销售不动产统一发票、甘肃省契税完税证记载：2009年9月17日，付款方张某2、收款方张某1办理了购房款，并交纳了契税；XXX号房屋所有权证，证载：发证机关兰州市房管局，房屋所有权人张某2，房屋座落城关区XXX号XXX室，地号XXX，幢号XXX，登记时间2009年9月7日，规划用途住宅，建筑面积52.46平方米，领证人张某2。现原告张某1以未将涉案房屋转让给第三人张某2，也未到房地产交易中心办理过房屋过户登记，原兰州市房管局在办理房屋变更登记时未能严格履行审查义务，错误地将原告所有的房屋登记在第三人张某2名下，请求依法撤销兰州市房管局在2009年就涉案房屋给第三人张某2颁发的《房屋所有权证》。 另查明，由于兰州市机构职能变更，原兰州市房管局辖区内不动产登记发证工作现由被告兰州市自然资源局行使，故兰州市自然资源局为本案适格被告。 本院认为，本案行政诉讼的争议焦点在于原告的起诉是否超过法定起诉期限。 根据《行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”和第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”和第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”之规定，因不动产提起诉讼的案件，在当事人自始至终不知道行政行为内容的情况下，应当适用行政诉讼法第四十六条第二款规定的最长起诉期限；在最长起诉期限内，当事人知道或者应当知道行政行为内容，但不知道诉权和起诉期限的，应当适用该解释第六十四条第一款的规定。本案涉案房屋所有权转移登记申请时间发生于2009年8月22日，登记时间为2009年9月7日，颁证时间为2009年9月17日。对于起诉期限的计算，按照程序从新兼有利于行政相对人原则，根据本案行政行为发生时生效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”，以及第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”之规定，在当事人自始至终不知道行政行为内容的情况下，应当适用该解释第四十二条规定的最长起诉期限；在最长起诉期限内，当事人知道或者应当知道行政行为内容，但不知道诉权和起诉期限的，应当适用该解释第四十一条第一款的规定。本案中，原告委托代理人当庭提交2020年4月22日对张某1所作的询问笔录，证明《房地产买卖契约》甲方处“张某1”的签名和《房屋所有权转移登记申请书》转让人“张某1”的签名，经原告张某1辨认，确认是张某1本人所签；被告自然资源局提供的房屋所有权转移登记申请书记载：2009年8月22日，转让人张某1、受让人张某2将涉案房屋申请登记转移，转移方式为买卖，对登记机构“你是转让人本人吗，申请登记是你真实意思的表示吗，你申请登记的房屋是否有共有人，你申请登记的房屋是否有查封限制，你申请登记的房屋是否有产权纠纷”等五项询问内容逐一作出明确答复，并签名捺印、附身份证复印件；且经济适用房（房改房）上市转让登记记载：2009年8月22日，兰州房地产交易中心收取售房人张某1、购房人张某2的身份证、房屋所有权证、房地产买卖契约、售房人基本情况说明、共有人声明等证件和材料；结合原告张某1具有的文化程度、精神状况，房屋权属变更属于家庭重要资产等生活常理，自签订房地产买卖契约、申请房屋所有权转移登记之日起，即2009年8月22日至2009年9月17日，原告张某1对于涉案房屋所有权转移登记的行政行为内容应当是知道的，现其于2020年4月7日提起行政诉讼，亦已超过本案行政行为发生时生效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定的二年的法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”之规定，原告张某1的起诉已经超过法律规定的起诉期限且无正当理由，应当裁定驳回起诉。故对原告及其代理人的陈述意见以及申请笔迹及指纹鉴定的诉讼请求，均不予采纳。 综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告张某1的起诉。 案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告张某1。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 马登柱 审 判 员 周青浦 审 判 员 岳亚丽 二〇二〇年五月二十六日 法官助理 孟 静 书 记 员 马亚宁 附：本案所适用法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。