河南省郑州市金水区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0105行初34号原告董某某，曾用名董红霞，女，汉族，住郑州市中原区。被告河南省司法厅，住所地郑州市经四路8号。法定代表人申黎明，厅长。委托代理人葛辉，该单位工作人员。委托代理人胡大宽，河南国基律师事务所律师。原告董某某诉被告河南省司法厅行政复议一案，原告于2020年3月26日向本院提起行政诉讼，本院2020年4月2日受理后，依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭进行了审理。原告董某某，被告委托代理人葛辉、胡大宽到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：2019年4月29日原告因案件代理费纠纷将河南力冠律师事务所投诉至郑州市律师协会，2019年6月25日郑州市律师协会作出撤销案件的决定，2019年8月30日原告向郑州市司法局投诉，2019年11月11日郑州市司法局作出投诉处理结果告知书，2019年12月13日原告向被告提出行政复议申请。2020年3月9日被告以原告的申请不符合《行政复议法》规定的受理条件，驳回原告的复议申请。原告认为，郑州市司法局审查河南力冠律师事务所是否违规属于履行行政职权，郑州市司法局认为该律师事务所未有违规之处，该行政处理结果侵犯原告的合法权益，原告申请复议符合受理条件，被告应当依法受理。河南力冠律师事务所在办理原告委托的法律事务中确有违规之处，郑州市司法局未能查明，应当重新对原告投诉做出处理。请求撤销被告2020年3月9日作出的行政复议决定书，并判令被告依原告申请依法作出处理意见。被告辩称：一、郑州市司法局对原告的投诉已按照规定书面反馈。2019年4月29日原告向郑州市律师协会投诉河南力冠律师事务所及执业律师訾朝旭在代理其与驻马店市驿城区检察院国家赔偿一案中存在口头承诺与签订的代理合同不一致、签订空白合同、不开具发票、收取律师费代理不尽责、教唆原告大闹庭审现场等多项违规行为。郑州市律师协会经过调查作出撤销案件决定书，2019年8月30日原告向郑州市司法局投诉，要求解除与河南力冠律师事务所的委托代理合同，并退还律师费。2019年9月12日郑州市司法局依法受理该投诉。经调查认为：没有证据表明訾朝旭律师、河南力冠律师事务所存在原告所称的违纪违规，故不能对律师、律师事务所进行行政处理，郑州市律师协会的调查结果并无不当。2019年11月11日，郑州市司法局根据《司法部关于加强律师违法违规行为投诉处理工作的通知》（司发通[2017]23号）作出投诉处理结果告知书，邮寄送达原告。该答复行为已履行了行政机关对律师事务所和律师职业活动的监管职责和对投诉人所投诉问题进行核实后向其反馈书面答复意见的告知行为。二、郑州市司法局所作投诉处理结果告知书，对原告的权利义务不产生实际影响。投诉处理结果告知书是针对投诉问题进行核实后的书面答复，该行为是依法履行对律师和律师事务所执业活动的监督职责，要维护的是公共利益和公共秩序，对原告的权利义务均不产生实际影响，不属于具体行政行为。三、原告的投诉请求超出司法行政机关的职权范围。原告向郑州市司法局提交的投诉（举报）信中，其投诉请求为：1、解除与河南力冠律师事务所的委托代理合同；2、责令两位被投诉人退还投诉人缴纳的律师费2万元整。该两项请求属于民事请求，郑州市司法局作为行政机关，不具备裁决民事纠纷的法定职权，也就不具有审查、决定是否解除原告与被投诉人委托代理合同及责令被投诉人退还律师费的法定职责。四、对于行政机关的举报投诉处理行为，包括作为和不作为，当事人是否可以提起行政复议，取决于法律、法规及规章是否有行政机关对于举报投诉事项要在一定期限内受理并依法作出处理的明确规定。本案中，法律、法规及规章均无对该项投诉如何受理、处理明确规定，原告所申请事项并不属于《中华人民共和国行政复议法》所规定的受理范围。五、被告作出的行政复议决定书适用依据准确、程序合法。2019年12月13日，原告因对被申请人郑州市司法局作出的投诉处理不服向被告提出行政复议申请，其复议请求为：1、依法撤销郑州市司法局作出的投诉处理结果告知书；2、责令郑州市司法局重新对原告投诉河南力冠律师事务所和訾朝旭律师作出行政处理意见。2019年12月13日，被告依法受理；2019年12月19日，被告向郑州市司法局送达行政复议答复通知书；2020年2月10日，因案件情况复杂，被告作出（豫司复延[2012]1号延期审理通知书，2020年3月9日，被告作出[2020]豫司行复决字第3号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告的行政复议申请，并邮寄送达双方当事人。综上，郑州市司法局已对原告的投诉履行答复义务，且该答复行为不属于行政复议受案范围。被告作出的行政复议决定书认定事实清楚、适用依据准确、程序合法、决定内容适当。根据《中国人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求判决驳回原告的诉讼请求。提供的证据有：1、董某某身份证复印件及户籍证明；2、2018年5月18日原告与河南力冠律师事务所签订的委托代理合同；3、2018年5月18日原告所签委托书；4、河南力冠律师事务所开具的代理费用发票；5、原告所签河南省法律服务质量监督卡；6、2019年6月25郑州市律师协会作出的郑律协惩[2019]68号撤销案件决定书；7、2019年8月30日投诉（举报）信；8、2019年9月12日郑州市司法局投诉受理通知书、邮寄凭证；9、2019年11月11日郑州市司法局投诉处理结果告知书、邮寄凭证；10、2019年12月13日行政复议申请书；11、2019年12月19日行政复议答复通知书、邮寄凭证；12、2019年12月27日，郑州市司法局行政复议答复书；13、2020年2月10日延期审理通知书、邮寄凭证；14、2020年3月9日[2020]豫司行复决字第3号行政复议决定书、邮寄凭证。提供的依据有：1、《中华人民共和国行政复议法实施条例》；2、《司法部关于加强律师违法违规行为投诉处理工作的通知》（司发通[2017]23号）。当事人提供的证据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力作如下分析认定：被告提供的证据能够证明原告申请行政复议，被告作出复议决定的事实过程，涉及被告行政行为的合法性，本院在认为中结合行政复议的相关规定进行综合评述。被告提供的依据本案予以适用。经审理查明：2019年4月29日，原告因案件代理纠纷将河南力冠律师事务所投诉至郑州市律师协会，2019年6月25日郑州市律师协会作出撤销案件的决定。2019年8月30日原告向郑州市司法局提交投诉（举报）信，投诉请求为：1、解除与河南力冠律师事务所的委托代理合同；2、责令两位被投诉人退还投诉人缴纳的律师费2万元整。举报事项为：虚假承诺，签空白合同，不开具发票，代理不尽责，教唆委托人大闹庭审现场等。2019年11月11日郑州市司法局作出投诉处理结果告知书，认为不构成违纪违规。原告对该处理告知不服，于2019年12月13日提出行政复议申请。经审批延期，2020年3月9日被告作出[2020]豫司行复决字第3号行政复议决定书，认为原告的行政复议申请不符合受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。本院认为：原告向郑州市司法局的投诉、举报，其所投诉的事项不属于行政机关处理范围，其举报的事项，郑州市司法局已经以处理结果告知书的方式进行书面告知，履行了行政监管职责，行政机关对举报的处理，维护的是公共利益和公共秩序，对作为举报人的原告的权利义务不产生实际影响，复议机关认定不属于行政复议受理的具体行政行为，据此作出驳回复议申请的决定，符合行政复议法及实施条例的规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告董某某的诉讼请求。案件受理50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  任立栋人民陪审员  荆素敏人民陪审员  邵 梦二〇二〇年五月二十二日书 记 员  窦路增《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。