浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初616号原告温州红枫置业有限公司，住所地浙江省文成县大峃镇体育场路老干部活动中心三楼，统一社会信用代码913303286831451524。法定代表人陈永楷，执行董事。委托代理人郑新明，北京市中兆律师事务所律师。被告文成县自然资源和规划局，住所地浙江省文成县大峃镇伯温路7号，统一社会信用代码11330328MB15759307。法定代表人包朝阳，局长。出庭负责人林军，该局不动产登记中心主任。委托代理人严永斌，浙江诚意律师事务所律师。原告温州红枫置业有限公司（以下简称“红枫公司”）诉被告文成县自然资源和规划局（以下简称“文成县资规局”）不动产行政登记一案，原告于2019年11月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年11月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭进行了审理。原告法定代表人陈永楷及委托代理人郑新明，被告委托代理人严永斌到庭参加诉讼。因受新型冠状病毒××疫情防控影响，本案于2020年1月23日至2月20日中止诉讼。本案现已审理终结。被告文成县资规局于2019年10月14日作出编号：20191014-00005不动产登记申请不予受理告知书（以下简称“被诉告知书”），告知书主要内容：经审查，原告的申请因材料不齐全或不符合法定形式不予受理，需补正“根据国有建设用地使用权出让合同第十六条，受让人应当在2015年3月11日之前竣工，根据竣工验收备案表该项目于2018年2月10日竣工，超过国有建设用地使用权出让合同约定的竣工时间，需要提供新的约定时间材料”。原告红枫公司诉称：原告开发的位于地块Ａ地块的红枫大厦，2013年2月5日竣工，2015年2月达到竣工验收标准，2018年2月10日竣工验收完毕，2018年12月11日报文成县住房和城乡规划建设局备案。在所有材料齐全的条件下，同时向被告申报不动产登记。2019年10月14日，被告文成县资规局不动产登记中心作出被诉告知书，以需要提供新的约定时间材料为由而不予受理。原告认为被告不予受理的理由违法，因为根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条之规定，申请国有建设用地房屋首次登记的材料中并没有要求提供国有建设用地使用权出让合同；同时，被告依据的土地出让合同第十六条也属于无效条款，工程延误也是被告违规供地造成的。理由如下：（一）原告与被告（原文成县国土资源局）签订的土地出让合同是由被告提供的格式条款，其第十六条单方面免除被告责任，加重原告责任。（二）工程未按时竣工的责任应该由被告承担。造成工程延期竣工验收的原因主要是：一、被告没有按时供地，需建设相应配套设施的Ｂ地块比Ａ地块晚供地近两年，无法同时施工，导致Ａ地块的红枫大厦完成后因缺乏相应配套设施以致无法进行竣工验收。二、被告违反有关土地出让的法律法规，将属于生地的Ａ地块出让给原告，导致原告承担了不应承担的征地补偿等政策处理费和在政策处理中产生的系列矛盾，严重影响了工程进度。综上所述，被告不受理原告的国有土地范围内房屋所有权首次登记行为，严重侵害了原告的合法权利，应认定违法。据此，请求法院依法判令：一、撤销被告于2019年10月14日作出的被诉告知书；二、被告履行法定职责受理原告的不动产登记申请并立即为原告办理不动产权属登记。原告向本院提供的证据有：1.原告营业执照、法定代表人身份证明和身份证，证明原告身份。2.被告统一社会信用代码，证明被告身份。3.被诉告知书，证明被诉具体行政行为。4.文成县国有建设用地用权招标（挂牌）出让须知、土地出让合同，证明出让须知中并无建设项目竣工时间约定而出让合同中违法约定；出让地块和划拨地块建设项目要统一设计、同期交付。5.建设用地批准书、建筑工程施工许可证，证明划拨地块供地时间，导致原告出让地块无法按期竣工验收。6.国土资源部关于当前进一步从严土地管理的紧急通知，证明被告提供的土地出让合同格式条款第十六条的所谓依据。7.《国土资源部关于公布已废止或者失效的规范性文件目录的公告》，证明被告所依据的证据一已废止。8.《关于要求沙垟旧村改造一号地块供地的报告》、〔2011〕7号《文成县人民政府专题会议纪要》、文规建发〔2011〕21号、22号《文成县规划建设局批复》、国有建设用地划拨决定书，证明被告应A、B两块地块同时供地，但被告未同时供地，影响了原告工程的竣工验收。9.总平面图，证明A、B两块地块必须同时供地、同时施工。10.〔2013〕173号、〔2015〕7号、〔2017〕69号文成县人民政府专题会议纪要，证明因征地政策措施费、土地出让金返还等影响了原告工程的竣工验收。11.文成县沙垟村旧村改造1号地块A地块（红枫大厦）工程预验收整改回复，证明原告工程已于2015年2月5日竣工。12.浙江省国土资源厅文件（浙土资发[2018]1号），证明被告设置前置条件违法、程序违法。被告文成县资规局辩称：一、被告认定原告申请涉案房地产开发项目的国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记材料不齐全事实清楚。原告于2019年10月14日向被告申请坐落于文成县大峃镇沙垟村A地块项目的不动产登记。根据《不动产登记暂行条例》第十六条规定“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（三）、相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定“申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（六）其他必要材料。”温州市国土资源局关于印发《温州市不动产登记操作规范（试行）》和《温州市区日常不动产权籍调查工作规则（试行）的通知》（温土资发[2016]184号）的《温州市不动产登记操作规范（试行）》第14.1.14申请材料规定，“土地复核验收意见”属必备材料，土地复核验收是判定房地产项目是否拥有合法的土地使用权，验收通过后可颁发土地使用权证，以作为权源依据，而土地复核验收的审核要点包括“实际开工、竣工时间是否符合土地有偿使用合同的约定”，根据原告陈述“沙垟旧村改造1号地块A地块的红枫大厦，2013年2月5日竣工，2018年2月10日竣工验收，2018年12月11日备案”，由于原告对项目的实际开工和竣工时间不符合涉案土地出让合同第十六条约定的“受让人同意本合同项下宗地建设项目在2012年3月12日之前开工，在2015年3月11日之前竣工”，由此表明原告至今未能取得“土地复核验收意见”。二、被告作出不予受理登记程序合法。被告根据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项规定“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”，又根据国土资源部关于印发《不动产登记操作规范（试行）》的通知第3.5.2条、第3.5.3条规定，被告作出被诉告知书一式二份，一份交由原告，一份留存档案，并一次性告知需补正材料，程序合法。三、原告诉称的事实与理由中关于涉案土地出让合同第十六条的效力问题以及工程未按时竣工的责任承担问题，均不影响被告对原告作出被诉告知书，本案不动产登记受理与否取决于原告提交申请材料是否齐全，因原告不能提交必备材料“土地复核验收意见”，所以就可认定材料不齐全。综上所述，被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1.统一社会信用代码证书。2.法定代表人身份证明，证据1-2证明被告主体资格。3.被诉告知书，证明2019年10月14日原告向被告申请登记坐落文成县大峃沙垟村A地块不动产登记，被告认定原告材料不齐全，告知需补正材料。4.通用文书送达回证，证明2019年10月14日被告向原告送达被诉告知书。5.土地出让合同，证明建设项目在2012年3月12日之前开工，在2015年3月11日之前竣工。6.《温州市不动产登记操规范（试行）》（温土资发[2016]184号），证明国有建设用地使用权及房屋有权登记申请材料中土地复核验收意见属必备材料。经审理查明：原告红枫公司与被告文成县自然资源和规划局（原文成县国土资源局）于2011年4月12日签订了编号为3303282011Ａ2106的《国有建设用地使用权出让合同》，合同项下的出让宗地位于文××县××Ａ地块，原告在该土块上拟建红枫大厦。红枫大厦项目于2013年2月5日竣工，2018年2月10日竣工验收，2018年12月11日备案。2019年10月14日，原告向被告申请红枫大厦的不动产登记，并提供了土地出让合同、建设工程规划核实确认书、竣工验收备案表等，除未提供土地复核验收意见以外其他材料齐全。同日，被告以原告申请材料不全、需要提供新的约定时间材料为由对原告作出了被诉告知书。原告不服，向本院提起本案诉讼。另查明，被告于2020年4月15日作出（2020）文撤资[001]号《撤销〈不动产登记申请不予受理告知书〉的决定书》，撤销了被诉告知书并向原告送达。证明上述事实的证据有被告提供的被诉告知书、送达回证、土地出让合同、（2020）文撤资[001]号撤销《不动产登记申请不予受理告知书》的决定书等证据并结合双方当事人的陈述所证实。本案审查的对象系被诉告知书是否合法，原告提供的证据6-9、11均与本案没有关联性，本院在本案中均不予评判。被告在庭审中辩称受理原告的登记申请时已口头告知原告缺乏土地复核验收意见，但没有提供相应的证据证明其主张，本院不予采信。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第十六条规定“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：…（三）、相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；…（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定“申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；…（六）其他必要材料。”对于该条规定中“其他必要材料”的具体内容，相关法律、行政法规及《不动产登记暂行条例实施细则》均没有予以明确。《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项规定“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”。对于原告的不动产登记的申请，被告应当根据上述规定进行审查。本案中，被告经审查认为原告申请登记的材料尚需补正土地复核验收意见。关于《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定的其他必要材料是否包括土地复核验收意见，双方当事人存在争议。退一步讲，即便如被告所述，被告应告知原告补充提交土地复核验收意见，但被诉告知书告知原告需要提供的是“新的约定时间材料”，二者内容不符。故被诉告知书主要事实不清，证据不足，应予撤销。鉴于诉讼过程中被诉告知书已被被告自行撤销，但原告仍不同意撤诉，故本院应确认其违法。被告自行撤销被诉告知书后，仍负有对原告的登记申请重新作出处理的法定义务。原告第二项诉讼请求的实质内容系要求被告应履行对原告的不动产登记申请重新作出处理的法定职责。至于原告的不动产登记申请能否办理，应由被告依据相关法律法规的规定经审查后依法作出。原告第二项诉讼请求中要求被告立即为原告办理不动产权属登记，本院不予支持。若原告对被告重新作出的处理结果不服，仍可寻求司法救济。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：一、确认被告文成县自然资源和规划局于2019年10月14日作出编号：20191014-00005不动产登记申请不予受理告知书的行为违法。二、责令被告文成县自然资源和规划局对原告温州红枫置业有限公司2019年10月14日的不动产登记申请重新作出处理。本案受理费50元，由被告文成县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  李瑞加人民陪审员  叶权荣人民陪审员  张春香二〇二〇年五月二十九日法官助理戴雯雯代书 记员  高 洁附告：判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。-10--9-