广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行终325号 上诉人（原审原告）卢佩定。 委托代理人黄元，广西中善律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南宁市自然资源局，所在地南宁市青秀区锦春路3-1号。 法定代表人郭维宁，局长。 委托代理人唐楚安，广西尊泰律师事务所律师。 委托代理人陈丹妮，南宁市不动产登记中心工作人员。 原审第三人黄凤珍。 委托代理人张敏，广西横原律师事务所律师。 上诉人卢佩定与被上诉人南宁市自然资源局（以下简称市资源局）、原审第三人黄凤珍房屋行政登记纠纷一案，不服南宁市青秀区人民法院（以下或称一审法院）于2019年10月8日作出的（2018）桂0103行初117号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理，并于2020年1月8日组织各方当事人到庭进行询问。上诉人卢佩定及其委托代理人黄元，被上诉人市资源局委托代理人唐楚安、陈丹妮，原审第三人黄凤珍委托代理人张敏到庭参加询问。本案现已审理终结。 一审判决认定原审被告市资源局于2016年3月8日向原审原告卢佩定颁发邕房权证字第××号《房屋所有权证》（登记房屋坐落于良庆区××号，共有情况为单独所有，建筑面积为1460.88平方米，总层数为8层；以下简称涉案房屋）之后，又于2016年6月7日受理申请人卢佩定、黄凤珍（即原审第三人）提交涉案房屋的转移登记申请材料，并经审查后于2016年6月23日向黄凤珍颁发了邕房权证字第××号《房屋所有权证》的案件事实；一审判决认为卢佩定知道涉案房屋具体登记内容的时间是2017年12月28日，故其于2018年4月向一审法院提起本案行政诉讼并未超过法律规定的起诉期限，并根据已生效的（2017）桂0108民初3308号民事判决中认定卢佩定出售涉案房屋的意思表示真实，认为在涉案房屋交易过程中虽然存有两份交易价款不一致的合同，但是由此涉及逃避税收以及卢佩定主张交易过程中存在的收款问题，并不属于本案的审查范围；据此，一审判决认为市资源局经过审查卢佩定、黄凤珍提交的登记材料齐全且来源清楚后，向黄凤珍颁发被诉房权证的事实清楚，程序并无不当，遂作出一审判决驳回原审原告卢佩定的诉讼请求，并判决卢佩定负担案件一审受理费50元。 上诉人卢佩定上诉称，上诉人是于2017年12月28日到南宁市不动产登记中心查询有关材料时，方知涉案房屋已经过户到黄凤珍名下；然而，黄凤珍并没有向上诉人支付有任何费用，上诉人亦未同意签字办理契税等手续提交给市资源局，市资源局在没有依法核实事实的情况下，错误将涉案房屋所有权变更到黄凤珍名下，严重侵犯了上诉人的合法权益。关于涉案房屋的转让款项，黄凤珍是于2016年5月10日至23日间，分别假冒上诉人签字画押收到房屋首付款5万、35万、120万元的三张《收条》，并以此作为申请贷款的材料提交给中国农业银行股份有限公司南宁大沙田支行（以下简称大沙田支行），虽然大沙田支行经审批同意并于2016年7月28日将其贷款370万元汇入了上诉人的农行卡（卡号为62×××73），但是上诉人当天就被黄凤珍的胞弟黄贵体骗取了农行卡及其密码，并强迫上诉人将预留银行的手机号码修改为黄贵体的手机号码之后，由黄贵体于2016年7月28日将卡内220万元转支给广西亚可喜投资股份有限公司（黄贵体拥有百分之二十的股份）、2016年7月29日将卡内15万元转支给黄贵体自己的账户、2016年7月29日将卡内90万元以购砖款为由转支给同伙覃正潭的账户、2016年7月29日将卡内45万元以购物为由转支给广西亚可喜投资股份有限公司。综上，黄贵体的违法行为已经由公安部门侦查，上诉人亦就良庆区人民法院（2017）桂0108民初3308号民事判决申诉至良庆区人民检察院，有待抗诉；据此，一审判决认定的事实和适用法律均有错误，被上诉人市资源局颁发给原审第三人黄凤珍的邕房权证字第××号《房屋所有权证》无事实依据，恳请二审法院依法撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求（即撤销邕房权证字第××号《房屋所有权证》），本案一、二审诉讼费用由被上诉人市资源局承担。 被上诉人市资源局二审答辩称，原南宁市住房保障和房产管理局依据《不动产登记暂行条例》第十四条，《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，经审核卢佩定、黄凤珍提交的转移登记申请材料符合受理、登记条件，并无不予登记的情形，遂遵照受理登记申请、权属审核和核准登记颁发房屋权属证书的法定程序，向黄凤珍颁发被诉房权证的事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序；据此，一审判决认定的事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，恳请二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持一审判决。 原审第三人黄凤珍在二审审理期间，虽然未向本院提交有书面陈述意见，但是其在接受法庭询问时称，从被上诉人市资源局提出的证据《南宁市房屋产权交易中心受理通知单》来看，该证据显示当事人在2016年6月7日已经将原房屋所有权证交回到南宁市房产局，证明上诉人卢佩定已经在2016年6月7日知道或者应当知道丧失的房屋权利，上诉人的起诉期限也就应该从2016年6月7日开始起算，因此，虽然一审法院判决清楚，适用法律正确，但是一审法院没有查明上诉人卢佩定的起诉已经超过了起诉期限。 二审审理期间，上诉人卢佩定向本院补充提出有以下证据材料的复印件：1.南市良检诉讼控民受[2019]16号《民事监督案件受理通知书》、（2019）桂0108民申1号《民事申请再审案件受理通知书》；2.（2012）农银催通字（4）第200292006号《债务逾期催收通知书》《中国农业银行个人贷款还款清单（帐号20×××49）》《卢佩定还款明细表》；3.《客户回单（客户号6230520830003766175）》《中国农业银行银行卡交易明细清单（帐号户名62×××10）》；4.《收条》三张、中国农业银行卡复印件；5.中国审判流程信息公开网、全国涉黑涉恶违法犯罪线索举报网网页截图三张。 被上诉人市资源局、原审第三人黄凤珍在二审审理期间没有证据补充或者提出新证据。 经本院组织质证，被上诉人市资源局对上诉人卢佩定补充提出的证据1的真实性、合法性和关联性没有异议，对补充提出的其他证据的关联性予以否认，对真实性和合法性不作意见发表；原审第三人黄凤珍对上诉人卢佩定补充提出的证据1的真实性没有异议，对补充提出的其他证据的真实性和合法性不作意见发表，认为补充提出的全部证据均与本案没有关联性。 上诉人卢佩定就本案提起上诉后，一审法院已将各方当事人提交的全部证据材料随案移送本院；本院从证据的关联性、合法性、真实性等进行了全面审查。一审判决对涉案证据作出的认证结果，本院予以确认；本院依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条的规定，认证上诉人卢佩定在二审审理期间向本院补充提出的全部证据材料不属于新证据，与本案不具关联性。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，行政诉讼制度是一种有效监督行政机关依法行使职权的方式，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义和作用；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法提起行政诉讼。 在行政诉讼领域，人民法院对超过起诉期限的行政行为并不具有司法管辖权；因此，为及时保护当事人的合法权益不受侵害，维护行政法律关系的稳定，当事人提起行政诉讼时应当遵守行政诉讼起诉期限的相关规定。关于本案的起诉期限问题，依据《不动产登记暂行条例》第十四条第一款、第二十条的规定，因买卖申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续；本案中，被上诉人市资源局在一审期间提出的证据11即《南宁市房屋产权交易中心受理通知单》中，在“受理情况”一栏中的“材料清单如下”处有上诉人卢佩定的签名，证明涉案房屋的转移登记申请是上诉人卢佩定与原审第三人黄凤珍的共同提出，本院对此予以确认；据此，卢佩定知道或者应当知道涉案房屋转移登记的结果，应当自受理登记申请之日（即2016年6月7日）起，至迟30个工作日后即2016年7月6日起知道或者应当知道市资源局办结不动产登记手续，相应起诉期限即应从2016年7月6日起算。首先，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释〔２０００〕８号，已废止）第四十一条的规定，原审原告卢佩定应从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过二年提起本案的一审行政诉讼，即卢佩定至迟应于2018年7月5日前提起本案一审行政诉讼；其次，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第一百六十三条的规定，卢佩定自2018年2月8日起至2018年7月5日止尚属一年起诉期限内，应当获得法律的保护。综上，一审判决以卢佩定是于2017年12月28日知道涉案房屋转移登记内容为由，判断卢佩定尚未超过起诉期限提起本案一审诉讼的结果正确，但理由与事实不符；为此，本院予以上述理由纠正后，确认卢佩定没有超过法律规定的起诉期限提起本案一审诉讼。 不动产登记制度是物权法中的重要制度，其中不动产转移登记包含着房屋因买卖原因致使房屋权属发生转移所进行的房屋所有权登记工作。本案中，就当前证据来看，卢佩定与黄凤珍对涉案房屋的买卖意思表示真实，双方为此共同向市资源局提交申请不动产转移登记材料时，卢佩定并没有提出两份交易价款不一致的合同以及说明交易过程中所主张的收款问题，鉴于卢佩定与黄凤珍共同提交申请不动产转移登记的材料符合《不动产登记暂行条例》第十四条第一款、第十六条的相关规定，市资源局根据《不动产登记暂行条例》第十八条的规定予以查验后，向黄凤珍颁发邕房权证字第××号《房屋所有权证》的行为并无不当；据此，一审判决认为在涉案房屋交易过程中虽然存有两份交易价款不一致的合同，但是由此涉及逃避税收以及卢佩定主张交易过程中存在的收款问题，并不属于本案的审查范围，本院予以确认。 综上所述，被上诉人市资源局根据上诉人卢佩定与原审第三人黄凤珍共同提交申请办理涉案房屋转移登记的书面材料，经查验后准予涉案房屋办理产权转移登记，因此向原审第三人黄凤珍颁发邕房权证字第××号《房屋所有权证》并无不当，上诉人卢佩定于本案当中提出涉案房屋交易过程中存有两份交易价款不一致的合同并主张交易过程中存在的收款问题，尚可通过其他法律途径寻求解决；据此，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人卢佩定负担。 本判决为终审判决。 审判长  韦影年 审判员  傅朝霞 审判员  彭晓霞 二〇二〇年五月十日 书记员  何丽莎 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 %1、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第一百六十三条本解释自2018年2月8日起施行。 3、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第五十二条本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据： （一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据； （二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据； （三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。 4、《不动产登记暂行条例》 第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。 属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请： （一）尚未登记的不动产首次申请登记的； （二）继承、接受遗赠取得不动产权利的； （三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的； （四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的； （五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的； （六）申请更正登记或者异议登记的； （七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。 第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责： （一）登记申请书； （二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书； （三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书； （四）不动产界址、空间界限、面积等材料； （五）与他人利害关系的说明材料； （六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。 不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。 第十八条不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验： （一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致； （二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致； （三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。 第二十条不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。 5、《诉讼费用交纳办法》 第十三条第一款第（五）项第2目案件受理费分别按照下列标准交纳：（五）行政案件按照下列标准交纳： 1.商标、专利、海事行政案件每件交纳100元； 2.其他行政案件每件交纳50元。 第二十九条第一款诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。 6、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释〔２０００〕８号，已废止） 第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。