新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院行 政 判 决 书（2019）新2201行初18号 原告李翠平，女，1975年10月8日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区哈密市。委托诉讼代理人曹武，男，1973年7月2日出生，汉族系原告李翠平之夫，住新疆维吾尔自治区哈密市。委托诉讼代理人翟根才，北京市盛廷律师事务所律师。被告哈密市自然资源局伊州分局，住所地哈密市伊州区爱国南路4号。负责人朱新强，分局局长。委托诉讼代理人杜卫川，新疆恒生律师事务所律师。被告哈密市自然资源局，住所地哈密市伊州区天山西路6号。法定代表人王红刚，局长。委托诉讼代理人雒承宁，哈密市自然资源局综合执法科科员。委托诉讼代理人杜卫川，新疆恒生律师事务所律师。被告哈密市伊州区人民政府，住所地哈密市伊州区广东路2号。法定代表人阿曼·买买提，区长。委托诉讼代理人张梦，哈密市伊州区司法局法制科科长。委托诉讼代理人任蕊娟，哈密市伊州区司法局法制科科员。原告李翠平因要求确认被告哈密市自然资源局伊州分局强制拆除原告养殖用房的行为违法、进行赔偿损失，并不服被告哈密市伊州区人民政府于2019年7月9日作出的哈市伊区复决字[2019]2号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年8月2日、5日分别向三被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告李翠平的委托诉讼代理人曹武、翟根才、被告哈密市自然资源局伊州分局（以下简称自然局伊州分局）的委托诉讼代理人杜卫川、被告哈密市自然资源局（以下简称哈密市自然局）的委托诉讼代理人雒承宁、杜卫川、被告哈密市伊州区人民政府（以下简称伊州区政府）的委托诉讼代理人张梦、任蕊娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原哈密市伊州区国土资源局（以下简称伊州区国土局）于2019年5月15日对原告李翠平位于××道西郊农场西戈壁设施农业开发区N：42°49′13″E：93°23′6″彩钢房屋、硬化地面、养殖棚进行了拆除。原告李翠平诉称，原告于2009年6月底与哈密市丽园街道西郊农场签订《耕地承包经营合同书》，承包西郊农场118亩土地经营大棚蔬菜，期限30年。2016年，经西郊农场同意，向被告哈密市自然资源局伊州分局缴纳了相关费用后，开办了哈密市苏疆缘养殖农民专业合作社，并领取了营业执照，进行林果业种植、特色养殖。2019年5月9日，哈密市自然资源局伊州分局向原告送达了《责令改正违法行为通知书》(伊区国土责改字[2019]第41号)，认定原告未经批准，非法占用土地进行建设，责令原告“自行拆除土地上新建的房屋及其他设施，恢复土地原状”。2019年5月15日晚8点，涉案房屋部分被强制拆除，致使原告养殖的牛、驴、家禽部分失散丢失，造成经济损失6万元。为此，原告向被告伊州区政府申请行政复议，被告以哈密市自然资源局伊州分局强拆行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法为由维持强拆行为。原告认为，自然局伊州分局无视《土地管理法》、《行政强制法》规定，滥用职权，违法强拆，从实体到程序均存在错误。而《哈密市伊州区人民政府行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误，复议结果明显违法，依法应予撤销。因政府机构改革调整，自然局伊州分局已不具备独立承担法律责任能力，其作为哈密市自然局组建的机构，相应责任应当由哈密市自然局承担。故本案被告为哈密市自然局。鉴于上述理由，原告依据《行政诉讼法》相关规定，特向贵院提起诉讼，请求判令：1、依法确认被告自然局伊州分局强制拆除原告养殖用房的行为违法，并赔偿强制拆除原告养殖用房以及停产造成的损失共计200多万元(或对被拆除房屋恢复原状)；2、请求依法撤销被告伊州区政府作出的哈市伊区复决字[2019]2号《哈密市伊州区人民政府行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由被告承担。原告李翠平提供如下证据、依据：第一组：1、哈密市苏疆缘养殖农民专业合作社营业执照；2.耕地承包经营合同书；3.关于哈密市苏疆缘养殖农民专业合作社特色养殖项目的预审意见；4.伊州区国土资源局收费收据；5.哈密市西戈壁西郊农场证明；6.动物防疫条件合格证。上述证据证明：原告对涉案房屋及项下土地享有合法所有权和使用权。涉案土地及地上房屋用于经营养殖合作社，有相应合法手续。符合伊州区畜牧业发展要求。第二组：7.伊区国土责改字[2019]第41号责令改正违法行为通知书；8.哈密市伊州区人民政府伊区复受字2019（2）号行政复议案件受理通知书，证明：原告针对责令改正违法行为通知书提起复议，目前在审查过程中，尚不具备实施强制拆除的合法条件。且被告无实施强制拆除主体资格，实施强制拆除实体及程序均违法。第三组：9.涉案房屋拆除前后5张照片11个图片；10.损失清单3张及相关损失证据3张，证明：涉案房屋被非法强制拆除的事实，以及非法强拆给原告造成经济损失的具体清单。第四组：11.哈密市伊州区人民政府行政复议决定书(哈市伊区复决字[2019]2号)，证明：被告区政府作出的复议决定认定事实不清，适用法律错误。被告自然局伊州分局、市自然局辩称，第一，原告李翠平系哈密市苏疆缘农民合作社负责人，合作社的住所地就在西郊农场，注册资金300万元，本案所涉被拆除的地上附着物可能是李翠平成立合作社的出资，因此李翠平作为原告的身份存疑，不具备原告的主体资格；第二，2015年原伊州区国土局已经对原告李翠平在承包土地上进行非法建设的行为进行了查处，并作出哈市国土资行决字[2015]第10号“国土资源行政处罚决定书”，原告李翠平主动缴纳了罚款11625元，但是对恢复原状的义务一直未能主动履行；第三，原告李翠平再次进行扩大规模建设，2019年5月我局接到举报称曹武、李翠平不仅没有拆除2015年建设的大棚，后期又继续建设并扩大建设规模，经我局到现场核实确认属实，2019年5月9日再次下达“责令改正违法行为通知书”（伊区国土责改字[2019]第41号），责令原告李翠平“自行拆除土地上新建的房屋及其他设施，恢复土地原状”，原告李翠平接到通知书后，并未主动履行，我局依据《新疆维吾尔自治区国土资源监督检查条例》第十七条第六款“责令停止违法行为，拒不停止的，对违法施工的建筑物、地面附着物和其它设施予以拆除；……”的规定，我局联合相关部门对李翠平违法施工的建筑物、地面附着物和其它设施采取了拆除行动，目前拆除工作还未最终完成。请依法驳回原告李翠平的诉讼请求。被告自然局伊州分局、哈密市自然局提供如下证据、依据：第一组：哈密市国土资源局执法监察大队查处曹武违法占地案件卷宗一册32页，证明：原告李翠平在2015年因在本案同一宗地上有违法占地行为，被土地行政主管部门处罚过，原告李翠平只履行了部分义务，对拆除违法建筑的义务一直未主动履行。第二组：2019年5月9号原告李翠平在涉案宗地上违法占地现场照片二张，证明：原告李翠平在2015年之后，不仅没有停止建设，反而有继续施工的行为。现场的花砖已经全部铺到地上了，进行了地面硬化，搭了葡萄钢架。第三组：伊区国土责改字[2019]第41号责令改正违法行为通知书，证实土地主管部门发现李翠平违法行为后，责令其自行拆除、恢复土地原状。第四组：送达回证一张及送达照片二张，证明：向原告李翠平依法采取留置送达措施。被告伊州区政府辩称，2015年原告李翠平就因违法建设被处罚，不但未改正违法行为，反而继续实施违法建设，在原告李翠平不采取自行拆除情况下，被告自然局伊州分局对违法建筑物进行拆除的行政行为适用法律法规正确，程序合法，内容适当，请依法驳回原告李翠平的诉讼请求。被告伊州区政府提供如下证据、依据：1、土地承包经营合同书，证明承包合同约定不得改变耕地的用途，而原告改变了耕地用途，在耕地上修建了房屋和养殖用房；2、《责令停止国土资源违法行政行为通知书》(哈市国土资责停字(2015)第40号)，证明原哈密市国土资源局自2015年起就开始履行监管职责，发现原告的违法行为，责令其拆除违法建筑物；3、《国土资源行政处罚决定书》(哈市国土资行决字[2015]第10号)，证明哈密市国土资源局对原告的违法行为已于2015年进行行政处罚，罚款金额为11625元，并恢复土地原状；4、新疆维吾尔自治区非税收入一般缴款书，证明原告认可违法行为并实际履行罚款缴纳的义务；5、(2019)41号责令改正违法行为通知书，证明自然局伊州分局依法对原告的违法行为履行监管职责。经庭审质证，原告对被告哈密市自然局、自然局伊州分局提供的第一组证据提出质证意见认为，2015年作出的行政处罚决定书未告知权利义务，程序违法，该处罚决定书超过申请强制执行的期限，与本案无关联性；对其它证据的真实性认可，但不认可证据的合法性；原告对被告伊州区政府提供的证据的真实性无异议；被告哈密市自然局、自然局伊州分局、伊州区政府对原告提供的证据10的合法性、真实性提出异议，认为原告提出的损失清单不能确定与此次实施拆除行政行为有关联性。对其它证据的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告虽对被告哈密市自然局、自然局伊州分局提供的第一组证据提出异议，但是原告2015年因违法建设受到行政处罚的事实有调查笔录、勘测笔录、照片，及曹武签字的文件等予以证实，应当确认该组证据的真实性；对原告李翠平提供的证据10涉及赔偿损失的清单、照片等，因缺少与此次拆除行为之间存在关联性证据，所以不能确认这些证据与本案的关联性。经审理查明，2015年4月29日，原哈密市国土资源局作出哈市国土资行决字[2015]第10号行政处罚决定书，认定：曹武因在哈密市回城乡西戈壁未获得合法用地手续非法占用2325平方米国有土地修建房屋的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条和第四十三条的规定，原哈密市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《新疆维吾尔自治区实施〈土地管理法〉办法》第五十一条第四款的规定，作出“1、恢复土地原状。2、处以非法占用土地每平方5元的罚款，共计11625元”的行政处罚，之后曹武缴纳了罚款11625元，但对“恢复土地原状”的处罚一直未履行。2019年5月9日，原哈密市伊州区国土资源局以原告李翠平存在未经批准修建混钢彩钢房和硬化地面、养殖棚的行为，作出伊区国土责改字【2019】第41号责令改正违法行为通知书，责令原告李翠平自收到本通知书3日内改正“1、自行拆除土地上新建的房屋及其他设施，恢复土地原状，2、到相关部门进行调查”，因原告李翠平未履行上述义务，2019年5月15日原伊州区国土局对原告李翠平的房屋进行部分拆除，引起本案诉讼。另查，原哈密市国土资源局因哈密地区撤地改市，更名为哈密市伊州区国土资源局，2019年6月机构改革为哈密市自然资源局伊州分局，为哈密市自然资源局派出机构。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”原告李翠平与西郊农场签订的“耕地承包经营合同书”表明，原告李翠平使用的土地为农用地，2015年2月已被发现未取得合法用地手续修建房屋，原伊州区国土局即作出哈市国土资行决字[2015]第10号行政处罚决定书，要求“恢复原状和处以11625元罚款”，原告李翠平履行了缴纳罚款的义务，未履行恢复原状的义务，至2019年5月，仍未办理合法用地手续情况下继续对原违法建筑进行了修缮、加固，原告李翠平使用国有土地的情形又不属上述条款规定的除外情形，故原告李翠平存在违法建设行为；该法第六十七条第四款规定“县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：……（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。”《新疆维吾尔自治区国土资源监督检查条例》第十七条第（六）项规定“县（市）以上国土资源行政主管部门实施监督检查，可以采取下列措施：……（六）责令停止违法行为；拒不停止的，对违法施工的建筑物、地面附着物和其他设施予以拆除；必要时，可以对继续用于违法活动的机械、工具、设备和建筑材料等设施予以查封或者暂扣：……”，原哈密市国土资源局对违法建设的房屋实施拆除，履行监督管理职责并无不当；原哈密市国土资源局经过机构改革先后更名为“哈密市伊州区国土资源局”、“哈密市自然资源局伊州分局”，成为被告哈密市自然资源局的下设机构，不具独立执法权，原哈密市国土资源局的权利义务由被告哈密市自然资源局承继，故被告哈密市自然资源局局是本案适格的被告主体，本院对原告李翠平要求确认市自然局行政行为违法的理由不能成立，本院不予支持，要求撤销被告伊州区政府作出的哈市伊区复决字[2019]2号行政复议决定书的诉讼请求亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李翠平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李翠平负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈密市中级人民法院。审  判  长   孙        梅人民 陪 审员   林   永    清人民 陪 审员   刘   红    斌二 0 二 0 年 五 月 八 日（法 官 助 理   贝丽柯孜  ·图尔迪书  记  员   伊拉丽阿依·依不拉音