内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政裁定书（2020）内04行终44号上诉人（原审被告）克什克腾旗人力资源和社会保障局。住所地：内蒙古自治区克什克腾旗经棚镇党政综合楼。法定代表人张国华，局长。委托代理人吴志国。委托代理人孙彦达，内蒙古贡格尔律师事务所律师。被上诉人（原审原告）袁树贤，女，1959年10月10日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。原审第三人内蒙古赤峰市克什克腾旗维拉斯托矿业有限公司。住所地：内蒙古自治区克什克腾旗白音查干苏木朱日和嘎查南9公里。法定代表人吴景强，董事长。原审第三人克什克腾旗维拉斯托项目部。住所地:内蒙古自治区克什克腾旗白音查干苏木朱日和嘎查南9公里。负责人王景瑞，项目部负责人。上诉人克什克腾旗人力资源和社会保障局因与被上诉人袁树贤、原审第三人内蒙古赤峰市克什克腾旗维拉斯托矿业有限公司、克什克腾旗维拉斯托项目部工伤行政确认一案，不服克什克腾旗人民法院（2019）内0425行初41号行政判决。向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告袁树贤的丈夫刘德生前在克旗维拉斯托矿业公司从事井面工工作。2017年6月18日上午8时许，刘德在工作期间发病。当天16时9分在林西县医院入院，经林西县医院诊断为自发性蛛网膜下腔出血，脑疝。在林西县医院治疗8天。2017年6月26日转入赤峰市医院。2017年6月28日至2017年7月2日，在林西金城医院治疗，刘德于2017年7月2日14时10分去世。因刘德的死亡其妻子袁树贤于2018年5月14日向克旗人社局提出工伤认定申请，申请对刘德进行工伤认定，期间并申请对刘德的死亡进行工伤鉴定。克旗人社局于2019年1月4日受理袁树贤的申请，依据袁树贤的申请，根据《劳动合同书》、法院的庭审笔录、王瑞国的询问笔录、林西县医院诊断证明书、林西县医院病例、内蒙古林西金城医院医学诊断证明书、内蒙古林西金城医院出院小结，核实刘德发病及至死亡的情况，认为刘德不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，于2019年1月29日制作了克人社工伤认字[2019]103号《不予认定工伤决定书》并于2019年1月31日将该决定书送达袁树贤。袁树贤不服克旗人社局作出的克人社工伤认字[2019]103号《不予认定工伤决定书》向本院提起行政诉讼，本院经审理认为克旗人社局作出的克人社工伤认字[2019]103号《不予认定工伤决定书》程序违法，判决撤销克人社工伤认字[2019]103号《不予认定工伤决定书》并责令克旗人社局对刘德的死亡是否属于工伤重新作出认定。2019年9月27日克旗人社局重新作出克人社工伤认字[2019]120号《不予认定工伤决定书》，袁树贤不服该决定书，再次向本院提起诉讼。原审法院认为，刘德于2017年6月18日在克旗维拉斯托矿业公司措施井井口上上班时突发疾病，随即刘德被送往林西县医院住院抢救，又先后经过赤峰市医院、林西县金城医院治疗，于2017年7月2日死亡。从刘德突发疾病到其死亡之日，一直连续对其进行抢救，符合《工伤保险保险条例》第十四条第（七）项：“法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形”，故应对刘德的死亡认定为工伤。克旗人社局认为刘德受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，依此作出的克人社工伤认字[2019]120号《不予认定工伤决定书》适用法律法规错误，应予撤销。原审法院判决：一、撤销被告克什克腾旗人力资源和社会保障局做出的克人社工伤认字[2019]120号《不予认定工伤决定书》；二、被告克什克腾旗人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内对刘德死亡属于工伤重新做出认定。宣判后，克什克腾旗人力资源和社会保障局提起上诉，请求二审法院依法改判驳回一审原告袁树贤的全部诉讼请求或者依法将本案发回重审；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：原审法院适用法律错误，本案并不应适用《工伤保险条例》第十四条第七项，不属于法条规定的应当认定或者视同工伤的情形。原审法院对于本案事实认定无误，对于刘德是于2017年6月18日发病，经抢救于2017年7月2日死亡的事实予以确认。所以，本案的争议焦点应是在工作时间和工作岗位突发疾病死亡或者在48小时后死亡的是否应认定为工伤。我国工伤保险条例规定“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤。48小时的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间，本案中无论是刘德到单位医务室就诊时间，还是到林西县医院就诊的时间均为2017年6月18日，与刘德死亡时间相差近20天，远远超过了48小时之内死亡，法律规定视同工伤情形。所以，原审法院曲解了法律，撤销不予认定工伤决定书，要求上诉人重新作出认定的判决有误。被上诉人袁树贤答辩称，原审判决认定事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律法规正确，请求驳回上诉人的上诉请求。原审第三人内蒙古赤峰市克什克腾旗维拉斯托矿业有限公司及原审第三人克什克腾旗维拉斯托项目部未到庭，亦未提交书面陈述意见。经审理查明，2017年6月18日上午8时许，被上诉人袁树贤的丈夫刘德在工作期间发病。当天16时9分在林西县医院入院，经林西县医院诊断为自发性蛛网膜下腔出血、脑疝。在林西县医院、赤峰市医院、林西金城医院治疗后，2017年7月2日14时10分，刘德去世。2018年5月14日，袁树贤向克什克腾旗人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，申请对刘德进行工伤认定。2019年1月4日，克什克腾旗人力资源和社会保障局受理袁树贤的申请后，依据袁树贤的申请，根据《劳动合同书》、法院的庭审笔录、王瑞国的询问笔录、林西县医院诊断证明书、林西县医院病例、内蒙古林西金城医院医学诊断证明书、内蒙古林西金城医院出院小结，核实刘德发病及至死亡的情况，认为刘德不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，于2019年1月29日制作了克人社工伤认字[2019]103号《不予认定工伤决定书》，并于2019年1月31日将该决定书送达袁树贤。袁树贤不服，向克什克腾旗人民法院提起行政诉讼，克什克腾旗人民法院经审理认为克什克腾旗人力资源和社会保障局作出的克人社工伤认字[2019]103号《不予认定工伤决定书》程序违法，于2019年8月5日作出（2019）内0425行初6号行政判决，判决撤销克人社工伤认字[2019]103号《不予认定工伤决定书》并责令克什克腾旗人力资源和社会保障局对刘德的死亡是否属于工伤重新作出认定。2019年9月27日，克什克腾旗人力资源和社会保障局重新作出克人社工伤认字[2019]120号《不予认定工伤决定书》，认为刘德不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。袁树贤不服该决定书，向克什克腾旗人民法院提起诉讼。另查明，上诉人克什克腾旗人力资源和社会保障局作出的克人社工伤认字[2019]120号《不予认定工伤决定书》载明用人单位为浙江新龙建设工程有限公司（内蒙古赤峰市克什克腾旗维拉斯托项目部）。被上诉人提交的《用人单位与劳动者劳动合同书》中甲方单位加盖的公章为浙江新龙建设工程有限公司驻内蒙古维拉斯托矿业有限公司项目部。原审第三人内蒙古赤峰市克什克腾旗维拉斯托矿业有限公司提交的营业执照登记名称为内蒙古维拉斯托矿业有限公司。本院认为，本案中，原审判决认定刘德生前在克旗维拉斯托矿业公司从事井面工工作，所列第三人为内蒙古赤峰市克什克腾旗维拉斯托矿业有限公司、克什克腾旗维拉斯托项目部，并非上诉人克什克腾旗人力资源和社会保障局作出的克人社工伤认字[2019]120号《不予认定工伤决定书》载明的用人单位浙江新龙建设工程有限公司（内蒙古赤峰市克什克腾旗维拉斯托项目部），亦非原告提交的《用人单位与劳动者劳动合同书》中加盖公章的甲方单位浙江新龙建设工程有限公司驻内蒙古维拉斯托矿业有限公司项目部，且与原审第三人提交的营业执照登记名称不符。同时原审法院适用《工伤保险条例》第十四条第七项认定刘德的死亡为工伤，属适用法律错误。故原审判决认定事实有误，适用法律错误，且遗漏应当参与诉讼的第三人，违反法定程序，应予撤销。上诉人的上诉请求部分成立，本院予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第（四）项之规定，裁定如下：一、撤销克什克腾旗人民法院（2019）内0425行初41号行政判决；二、发回克什克腾旗人民法院重审。审 判 长 海 梅审 判 员 姜 静审 判 员 刘淑波 二○二○年五月九日法官助理 马欣欣书 记 员 张一竹