四川省眉山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川14行终6号 上诉人（原审被告）眉山市东坡区自然资源和规划局，住所地，四川省眉山市东坡区环湖东路47号。 法定代表人唐本清，该局局长。 委托代理人郭放，男，眉山市东坡区自然资源和规划局执法监察大队副队长。 委托代理人樊琼，四川洪运律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）刘学万，男，1968年2月26日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。 上诉人眉山市东坡区自然资源和规划局（以下简称东坡区自规局）因与被上诉人刘学万土地行政强制一案,不服四川省眉山市彭山区人民法院（2019）川1403行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审经审理查明，原告刘学万系眉山市东坡区尚义镇七里村第3村民小组村民。2014年12月29日，四川省人民政府作出《关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2014﹞1311号），同意将包括眉山市东坡区七里村1、3组在内的集体农用地征收为国家所有，作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。眉山市东坡区人民政府于2015年2月11日发布了《关于征收眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的通告》（眉东府通〔2015〕3号）。同年2月12日，原眉山市国土资源局东坡区分局作出了《关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地征收补偿安置方案的公告》【眉东国土资公〔2015〕2号】。该两公告作出后，均及时在眉山市东坡区尚义镇所涉镇、村、组进行了公示。 2018年5月18日，眉山市东坡区财政所向眉山市东坡区尚义镇七里村第3村民小组支付土地补偿费15052728.10元、青苗费396420元；同日，原眉山市国土资源局东坡区分局向尚义镇七里村第3村民小组作出《眉山市国土资源局东坡区分局交地通知书》“七里村第三村民小组：你村民小组的集体土地经川府土﹝2014﹞1311号文件批准依法征收。我局已对你村民小组依法进行了补偿和妥善安置。根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条之规定，特通知如下：请你村民小组于2018年6月1日前交付经川府土﹝2014﹞1311号文件批准范围内的土地。如逾期未交付土地，我局将依法处理”。 2018年7月1日，七里村第三村民小组对土地补偿款进行分配，原告户3人领取土地补偿款134700元。 2018年9月30日，原眉山市国土资源局东坡区分局向原告作出《眉山市国土资源局东坡区分局关于公证测绘结果的告知》“刘学万户：2018年5月29日，经东坡区人民政府工作人员、眉山市经济开发区新区管委会工作人员和东坡区七里村村组干部员现场指认，四川现代三维勘测设计有限公司在东坡公证处现场公证下对你户位于东坡区尚义镇七里村第三村民小组集体土地上的房屋进行测绘，测绘结果为你户房屋砖混结构85.86平方米，砖木结构423平方米，硬化地面255.4平方米，空坝127.2平方米。房屋面积测绘图详见附件。你户的附着物有照明设施1套、生活双灶1个、沼气池1口、钢管井1口、水池3个、猪圈2口、粪池2个、小果树5棵，成片小果树0.2亩，大树13棵、小树9棵。如你户对测绘结果有异议，请于接到本通知之日起3日内向我局提出，逾期未提出的视为认可测绘结果，我局将按该面积、登记的附着物计算房屋、附着物补偿款。同时告知了联系方式和所在地址”。该告知于2018年9月30日送达原告，原告拒绝签收。 2018年10月18日，原眉山市国土资源局东坡区分局向原告作出眉东国土资执通〔2018〕2号《通知》载明：“刘学万：你户位于东坡区尚义镇七里村3组的房屋和其他设施所占用的集体土地，经川府土﹝2014﹞1311号文件批准征收，作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。2018年5月29日，经东坡公证处现场公证，对你户的房屋和其他设施进行了依法丈量登记和清点，你户房屋和附着物为砖混结构85.86平方米，砖木结构423平方米，硬化地面（混凝土院坝）255.4平方米，空坝（三合土院坝）127.2平方米、生活双灶1个、照明设施1套、沼气池1口、钢管井1口、水池3个、猪圈2口、粪池2个、小果树5棵，成片小果树0.2亩，大树13棵、小树9棵。依据眉东府发〔2013〕19号文件规定的补偿标准计算，共补偿341960.2元。你户如对房屋面积、地上附着物及其补偿标准无异议，请在收到本通知之日起3日内到财政所结算领取补偿款；如对房屋面积、地上附着物及其补偿标准有异议，请在自收到本通知之日起3日内向我局提出。逾期未提出异议又未领取补偿款，将对你户的补偿款作专户储存，请及时领取。按照眉东府发〔2013〕19号文件的规定，采取统规统建的方式对你户进行安置，安置地点位于经开新区七里源安置区。你户符合安置人员3人，政府无偿提供每人安置住房40平方米，商业性用房10平方米，共计安置住房120平方米，商业性用房30平方米”。该通知于2018年10月19日送达原告，由于原告对补偿标准、补偿费不认可，对该通知拒绝签收。 由于原告拒绝签收原眉山市国土资源局东坡区分局送达的相关告知、通知，也拒绝领取补偿款，眉山市东坡区人民政府于2018年10月29日，将原告户的房屋和地面附着物补偿款341960.2元存放于征地拆迁补偿资金专户内。 2018年10月29日，眉山市东坡区人民政府向原告作出《关于补偿款提存的通知》“刘学万：你户位于尚义镇七里村3组的地上建筑物及附着物补偿款341960.2元已存放在征地拆迁补偿资金专户，请尽快携带本通知到办理领取事宜”。该通知于2018年10月30日送达原告，原告拒绝签收。 2018年11月5日，眉山市东坡区人民政府作出《关于刘学万安置情况说明》载明：“兹有眉山市东坡区尚义镇七里村3组刘学万，家庭成员共3人（其妻黄学英、其女儿刘滢琦）。该户房屋在规划区范围内，其享受征地拆迁政策按照眉东府发〔2018〕18号文件标准执行，符合条件的安置人员在尚义镇统规统建七里源安置区中人均享受40平方米住房，10平方米商业性用房用于就业安置”。 2018年11月7日，原眉山市国土资源局东坡区分局向原告作出眉东国土资执通〔2018〕3号《交地通知书》载明：“刘学万：你户位于尚义镇七里村第3村民小组的房屋和其他设施所占用的集体土地，经川府土﹝2014﹞1311号文件批准征收，作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。按照相关政策规定，已依法对你户进行了补偿和安置。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，请你户于2018年11月15日前交付川府土﹝2014﹞1311号文件批准范围内使用的集体土地。如逾期未交付土地，将依法进行处理”。该《交地通知书》于2018年11月8日送达原告，原告拒绝签收。 2019年2月13日，中共眉山市东坡区委、眉山市东坡区人民政府关于印发《眉山市东坡区机构改革方案》的通知，将区国土部门、区林业局等部门的职责进行整合，组建区自然资源和规划局，作为区政府工作部门，挂区林业局牌子。2019年3月26日，中共眉山市东坡区委办公室、眉山市东坡区人民政府办公室关于印发《眉山市东坡区自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，规定眉山市东坡区自然资源和规划局的主要职责包括：“（十九）配合自然资源督察工作。查处辖区内自然资源开发利用、国土空间规划等领域违法案件。负责有关行政执法工作”。 2019年6月5日，被告眉山市东坡区自然资源和规划局经内部审批，同意对原告拒不交出土地进行立案处理。 2019年7月19日，被告眉山市东坡区自然资源和规划局向原告作出眉东自然资规处告〔2019〕1号《行政处理告知书》载明：“刘学万：你户位于尚义镇七里村第3村民小组的房屋及其他设施所占用的集体土地，经川府土﹝2014﹞1311号文件批准征收，作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。按照相关政策文件规定，已对你户进行了补偿和安置。2018年11月8日，我局（原眉山市国土资源局东坡区分局）向你户作出并送达了交地通知（眉东国土资执通〔2018〕3号），通知你户交付所占用的集体土地，你户在规定时间内未交付，其行为涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，我局拟对你户作出如下行政处理：责令你户于五日内交付所占用的川府土﹝2014﹞1311号批准征收范围内的集体土地。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条及《国土资源听证规定》第二十一条的规定，你户享有陈述、申辩和要求举行听证的权利，如要求上述权利，请自接到本告知书之日起五日内向我局提出，逾期不提出的，视为自动放弃上述权利”。被告于2019年7月19日将该告知书送达原告，原告拒绝签收。 2019年7月25日，被告对原告作出眉东自然资规处〔2019〕1号行政处理决定（以下简称〔2019〕1号行政处理决定），该《行政处理决定书》载明：“刘学万：你户位于尚义镇七里村第3村民小组的房屋及其他设施所占用的集体土地，经川府土〔2014〕1311号文件批准征收，作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。按照相关政策文件规定，已对你户依法进行了补偿和安置。2018年11月8日，我局（原眉山市国土资源局东坡区分局）向你户作出并送达了交地通知书（眉东国土资执通〔2018〕3号），通知你户交付所占用的集体土地，你户在规定期限内未交出房屋及其他设施所占用的集体土地。上述事实有征地批文、补偿通知、交地通知等证据证实。2019年7月19日，我局向你户作出并送达了眉东自然资规处告〔2019〕1号行政处理告知书，告知你户享有陈述、申辩和要求举行听证的权利，你户在规定期限内未提出申请，视为自动放弃上述权利。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，我局对你户作出如下行政处理：责令你户在自接到本处理决定书之日起15日内交出川府土〔2014〕1311号批准征收范围内的房屋及其他设施所占用的集体土地。你户如不服本处理决定，可以在自收到本处理决定书之日起60日内向东坡区人民政府或眉山市自然资源局申请行政复议，也可以在6个月内向彭山区人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起诉讼，又不履行本行政处理决定的，我局将依法申请人民法院强制执行”。被告于2019年7月31日将该行政处理决定书送达原告，原告拒绝签收。原告不服〔2019〕1号行政处理决定，认为被告作出的该行政处理决定实体和程序均违法，侵犯其财产权等合法权利，遂提起本案诉讼，请求：1.判决撤销被告作出的眉东自然资规处〔2019〕1号行政处理决定；2.本案诉讼费用由被告承担。 一审另查明，原告刘学万所在的眉山市东坡区七里村，已于2011年4月8日经眉山市东坡区人民政府眉府通【2011】3号《关于眉山城市规划区范围界定的通告》，界定七里村为眉山城市规划区范围。 一审还查明，在诉讼过程中，被告未提供原眉山市国土资源局东坡区分局有行政执法权的依据，以及属于县级以上人民政府土地行政主管部门的证据。 原告刘学万于2010年4月19日办理个体工商户《营业执照》，经营场所在东坡区象耳镇七里村3组，经营范围为废旧回收。 在一审庭审过程中，原告刘学万坚持认为，其宅基地及其地上房屋位于川府土〔2014〕1311号《四川省人民政府关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的批复》范围内，又位于城市规划区内，而对原告作出的房屋补偿标准还是按2013年的标准执行，远远低于类似房地产的价格，补偿严重不公平、不合理；并认为原告部分房屋和空宅基地院落用于经营，没有对原告的停产停业损失补偿、没有对原告的房屋按照商业用房予以补偿，故认为对原告的补偿存在漏项。 一审认为，本案焦点为，被告于2019年7月25日对原告作出的〔2019〕1号行政处理决定证据是否确凿，适用法律、法规是否正确，是否符合法定程序。 依据2014年12月29日，四川省人民政府作出的《关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2014﹞1311号），同意将包括眉山市东坡区七里村1、3组在内的集体农用地征收为国家所有，作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。故原告刘学万位于眉山市东坡区尚义镇七里村第3村民小组的房屋及其他设施所占用的集体土地属于该批复征收范围内。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被告依据中共眉山市东坡区委、眉山市东坡区人民政府关于印发《眉山市东坡区机构改革方案》的通知，将区国土部门、区林业局等部门的职责进行整合，组建区自然资源和规划局，作为区政府工作部门，以及《眉山市东坡区自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，规定被告的主要职责包括：“（十九）配合自然资源督察工作。查处辖区内自然资源开发利用、国土空间规划等领域违法案件。负责有关行政执法工作”。故被告应属县级以上人民政府的土地行政主管部门，具有对原告作出责令交出土地的法定职权。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款的规定，被告未向该院提供原眉山市国土资源局东坡区分局有行政执法权的依据，以及属于县级以上人民政府土地行政主管部门的证据，故原眉山市国土资源局东坡区分局向原告作出的《眉山市国土资源局东坡区分局关于公证测绘结果的告知》、眉东国土资执通〔2018〕2号《通知》、眉东国土资执通〔2018〕3号《交地通知书》，不能视为被告已实施的行为，故不能认定被告对原告实施了安置补偿。 由于原眉山市国土资源局东坡区分局向原告作出的《眉山市国土资源局东坡区分局关于公证测绘结果的告知》、眉东国土资执通〔2018〕2号《通知》、眉东国土资执通〔2018〕3号《交地通知书》向原告送达后，原告均拒绝签收，以及眉山市东坡区人民政府向原告作出《关于补偿款提存的通知》后，原告同样拒绝签收并拒绝领款。原告并坚持认为，其宅基地及其地上房屋位于川府土〔2014〕1311号《四川省人民政府关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的批复》的范围内，又位于城市规划区内，而对原告作出的房屋补偿标准还是按2013年的标准执行，远远低于类似房地产的价格，补偿严重不公平、不合理；并认为原告部分房屋和空宅基地院落用于经营，没有对原告的停产停业损失补偿、没有对原告的房屋按照商业用房予以补偿，且认为对原告的补偿存在漏项。故原告应是对其补偿标准有争议。 根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定，可以认为责令交出土地决定的前提，应是被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿的；由于本案不能认定被告对原告实施了安置补偿，且原告对其补偿标准有争议，其拒绝接受安置补偿系正当理由。 综上，由于本案不能认定被告对原告实施了安置补偿，且原告对其补偿标准有争议，其拒绝接受安置补偿系正当理由，被告在原告未依法得到安置补偿的前提下，便对原告作出责令其交出土地的决定，其行为违反法定程序、且明显不当，应予撤销。故原告的诉讼请求该院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三、六项的规定，判决：撤销被告眉山市东坡区自然资源和规划局于2019年7月25日对原告刘学万作出的眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》。案件受理费50元，由被告负担。 东坡区自规局不服一审判决，向本院上诉称：一、一审判决认定事实错误。（一）上诉人认为，〔2019〕1号行政处理决定，是上诉人作出，非原眉山市国土资源局东坡区分局作出。故在诉讼过程中，上诉人是否提供原眉山市国土资源局东坡区分局是否具有行政执法权的依据，以及属于县级以上人民政府土地行政主管部门的证据，不影响上诉人作出〔2019〕1号行政处理决定。且被上诉人并未对原眉山市国土资源局东坡区分局作出的眉东国土资执通〔2018〕3号《交地通知书》提起起诉。（二）一审认定《眉山市国土资源局东坡区分局关于公证测绘结果的告知》，眉东国土资执通〔2018〕2号《通知》、眉东国土资执通〔2018〕3号《交地通知书》，不能视为上诉人已实施的行为，不能认定上诉人对被上诉人实施了安置补偿，该认定事实错误。机构改革后，原眉山市国土资源局东坡区分局的权利义务，已由上诉人承继。故东坡区国土分局作出的《眉山市国土资源局东坡区分局关于公证测绘结果的告知》、眉东国土资执通20182号《通知》、眉东国土资执通〔2018〕3号《交地通知书》，应当视为上诉人已实施的行为，上诉人对被上诉人已经实施了安置补偿。（三）眉山市东坡区七里村第3组土地被依法征收后，被上诉人家庭户3人已领取土地补偿款134700元、青苗补偿费1632元，以及地上附着物补偿款341960.2元。此外，原眉山市国土资源局东坡区分局向被上诉人作出的眉东国土资执通〔2018〕2号《通知》，以及眉山市东坡区人民政府作出的《关于刘学万安置情况说明》，按照眉东府发〔2013〕19号文件的规定，采取统规统建的方式对刘学万户进行安置，安置地点位于经开新区七里源安置区，该户符合安置人员3人，政府无偿提供每人安置住房40平方米，商业性用房10平方米，共计安置该户住房120平方米，商业性用房30平方米。因此，原判认定被上诉人未对被上诉人进行补偿安置，系认定事实错误。（四）被上诉人虽于2010年4月19日办理了个体工商户《营业执照》，但是未向上诉人提交税务登记证、营业收入证明，以及房屋用途为商业的规划许可证明，故不能认定征收范围内被上诉人的房屋为商业用房，且用于经营。尽管如此，上诉人仍然给付被上诉人一次性停产停业补助33501.6元，该款包括在被上诉人已收到的房屋等补偿款341960.2元中。因此，一审认定没有对被上诉人的房屋按照商业用房予以补偿，认为对其补偿存在漏项，系认定错误。（五）一审认定被上诉人的宅基地位于城市规划区，房屋补偿标准按2013年的标准执行，补偿严重不公平、不合理，认定错误。农村集体土地上的房屋拆迁，性质上属征地拆迁的范畴，应适用《中华人民共和国土地管理法》等有关征地补偿安置的规定。被上诉人房屋虽在眉山市城市规划区范围内，但并不影响被征收土地的集体土地性质，不能改变对其房屋的补偿，应按照农村集体土地征地拆迁补偿安置法律法规政策执行。二、一审判决适用法律错误。一审认为被上诉人对补偿标准有争议，但一审未根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定，告知被上诉人应先申请行政机关裁决或者应当告知被上诉人向有关部门申请协调、裁决，一审未驳回被上诉人的诉讼请求错误。三、被上诉人已获得补偿安置，上诉人作出〔2019〕1号行政处理决定，责令其交出土地符合法定程序，且无明显不当。综上，一审判决认定事实错误，适用法律错误。请求：1、撤销一审判决；2、改判驳回被上诉人的诉讼请求，并维持上诉人作出的〔2019〕1号行政处理决定；3、诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人刘学万未作答辩。 本院经审理，对一审判决认定的事实及采信的证据予以确认。 本院另查明，2018年10月18日，原眉山市国土资源局东坡区分局向刘学万作出眉东国土资执通〔2018〕2号《通知》的附件补偿结算清单中载明“补偿款合计341,960.2元，其中包括一次性停产停业补助33,501.6元”。 本院认为，本案的被诉行政行为是东坡区自规局于2019年7月25日对刘学万作出的〔2019〕1号行政处理决定。本案的争议焦点为：东坡区自规局于2019年7月25日对刘学万作出的〔2019〕1号行政处理决定是否合法。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。2019年2月13日，《中共眉山市东坡区委、眉山市东坡区人民政府关于印发的通知》，将原眉山市国土资源局东坡区分局、东坡区林业局等部门的职责进行整合，组建区自然资源和规划局，作为区政府工作部门，挂区林业局牌子。2019年3月26日，《中共眉山市东坡区委办公室、眉山市东坡区人民政府办公室关于印发的通知》，规定眉山市东坡区自然资源和规划局的主要职责包括:“配合自然资源督察工作。查处辖区内自然资源开发利用、国土空间规划等领域违法案件。负责有关行政执法工作”。根据上述规定，上诉人东坡区自规局作为县级以上人民政府的土地行政主管部门，具有作出责令交出土地行政决定的主体资格和职责权限。 关于东坡区自规局作出被诉责令交地决定（即〔2019〕1号行政处理决定）认定事实是否清楚，作出责令交地决定前相关工作程序是否规范，适用法律是否正确。根据（2017）最高法行他206号《最高人民法院关于被征地人拒不交出土地的执行问题请示案的答复》的规定，在省级人民政府土地征收审批文件下发后，诉争土地已经法定程序转为国有建设用地。被征地人拒不交出土地的，应当按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的程序执行。即由县级以上人民政府土地行政主管部门作出责令交出土地的决定，仍拒不交出土地的，按照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号）第十四条的规定，申请人民法院强制执行。本案中，根据本院查明事实，东坡区自规局作出〔2019〕1号行政处理决定之前，涉案土地已经四川省人民政府依法批准征收，东坡区人民政府依法发布了征收土地公告，原眉山市国土资源局东坡区分局依法发布了征收补偿安置方案公告。眉山市东坡区财政所向眉山市东坡区尚义镇七里村第3村民小组支付了土地补偿费、青苗费；原眉山市国土资源局东坡区分局向尚义镇七里村第3村民小组作出交地通知书。七里村第三村民小组对土地补偿款进行分配，刘学万户3人领取了土地补偿款134700元。2018年9月30日，原眉山市国土资源局东坡区分局向刘学万作出《眉山市国土资源局东坡区分局关于公证测绘结果的告知》。2018年10月18日，原眉山市国土资源局东坡区分局对刘学万作出安置补偿决定（即眉东国土资执通〔2018〕2号《通知》），但刘学万对补偿标准、补偿费不认可，拒绝签收该通知。因刘学万拒绝签收原眉山市国土资源局东坡区分局送达的上述告知、通知，也拒绝领取补偿款，眉山市东坡区人民政府于2018年10月29日将刘学万户的房屋和地上附着物补偿款341960.2元存放于征地拆迁补偿资金专户内。2018年10月30日，眉山市东坡区人民政府向刘学万送达《关于补偿款提存的通知》，刘学万仍拒绝签收。2018年11月7日，原眉山市国土资源局东坡区分局向刘学万作出眉东国土资执通〔2018〕3号《交地通知书》，刘学万拒绝签收。2019年7月25日，东坡区自规局根据上述事实和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对刘学万作出被诉责令交地决定，应认定东坡区自规局对刘学万作出责令交地决定之前，涉案征地方案已经有权机关依法批准，土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施了征地行为，补偿款项已足额拨付到位，刘学万已经依法得到安置补偿且无正当理由拒绝接受安置补偿。据此，应认定东坡区自规局对刘学万作出的〔2019〕1号行政处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法规正确，其作出责令交地决定前符合相关工作程序规范。 关于一审认定“原眉山市国土资源局东坡区分局向刘学万作出的《眉山市国土资源局东坡区分局关于公证测绘结果的告知》、眉东国土资执通〔2018〕2号《通知》、眉东国土资执通〔2018〕3号《交地通知书》，不能视为东坡区自规局已实施的行为，不能认定东坡区自规局对刘学万实施了安置补偿”的事实，本院认为，在机构改革后，原眉山市国土资源局东坡区分局的权利义务，已由上诉人东坡区自规局承继，因此，应认定原眉山市国土资源局东坡区分局作出的上述告知、通知，可视为东坡区自规局已实施的行为，东坡区自规局对刘学万作出责令交地决定之前，已对刘学万实施了安置补偿。刘学万认为没有对其停产停业损失进行补偿，因其补偿款341,960.2元中已包括一次性停产停业补助33,501.6元，故其主张与本院查明事实不符，不能成立。至于刘学万对补偿标准有争议，认为没有对其房屋按照商业用房予以补偿，拒绝接受安置补偿，因刘学万未对原眉山市国土资源局东坡区分局作出的安置补偿决定（即眉东国土资执通〔2018〕2号《通知》）提起行政复议申请，也未提起行政诉讼，且刘学万在诉讼中未提供证据证明其拒绝接受安置补偿有何正当理由，故一审认定“不能认定东坡区自规局对刘学万实施了安置补偿”的事实，系认定事实错误。 综上所述，上诉人东坡区自规局于2019年7月25日对被上诉人刘学万作出的〔2019〕1号行政处理决定合法，刘学万提出的诉讼主张不能成立，应判决驳回其诉讼请求。原判决认定事实错误，导致适用法律错误，本院应予纠正。上诉人东坡区自规局提出的上诉理由成立，本院予以采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销四川省眉山市彭山区人民法院（2019）川1403行初52号行政判决； 二、驳回刘学万的诉讼请求。 一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，均由刘学万负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈继兵 审判员  高 莉 审判员  姚俊辉 二〇二〇年五月二十二日 书记员  李晓洁