湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘行终2233号上诉人（原审原告）：刘道龙，男，1956年10月16日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：罗重桃，女，1972年9月12日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：孙智鹏，男，1986年10月16日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：罗金生，男，1938年1月10日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：罗永胜，男，1974年8月11日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：罗建光，男，1969年3月6日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：孙光荣，男，1956年10月9日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：易佑珍，女，1944年1月21日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：孙书繁，男，1974年8月21日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：孙书辉，男，1972年2月2日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：罗团胜，男，1969年5月21日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：袁铁平，女，1962年9月24日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：张秀娥，女，1945年10月23日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：孙海林，男，1972年8月18日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：孙海长，男，1967年5月12日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：孙干芝，男，1958年3月7日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：刘七云，女，1972年3月6日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：刘兰娥，女，1956年6月1日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：卿佑清，女，1953年11月7日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：孙书汉，男，1966年10月5日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：孙德东，男，1962年9月23日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：孙海斌，男，1983年9月18日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：孙德秋，男，1951年12月13日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：孙竹光，男，1962年5月1日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：罗小兰，女，1964年8月30日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：刘秀辉，女，1968年1月2日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：曾美华，女，1963年2月21日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：易娣，女，1991年12月16日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：孙文彬，男，1990年8月14日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：孙小芳，女，1976年8月10日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：孙丽芳，女，1978年6月8日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：孙美芳，女，1974年6月10日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：孙云娥，女，1966年4月5日出生，汉族，住新化县。上诉人（原审原告）：罗华光，男，1936年11月14日出生，汉族，住新化县。原审原告：罗爱桃，女，1966年10月12日出生，汉族，住新化县。34名上诉人诉讼代表：孙海林，男，1972年8月18日出生，汉族，住新化县。34名上诉人共同委托代理人：钱晓蓉，湖南平康律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：新化县人民政府。住所地：新化县上渡办事处科苑路。法定代表人：左志峰，该县县长。委托代理人：陈怀军，该县司法局工作人员。委托代理人：陈伟炜，湖南迪坤律师事务所律师。原审第三人：新化县枫林街道燎原社区居民委员会。法定代表人：孙书伟，该社区主任。上诉人刘道龙、罗重桃、孙智鹏、罗金生、罗永胜、罗建光、孙光荣、易佑珍、孙书繁、孙书辉、罗团胜、袁铁平、张秀娥、孙海林、孙海长、孙干芝、刘七云、刘兰娥、卿佑清、孙书汉、孙德东、孙海斌、孙德秋、孙竹光、罗小兰、刘秀辉、曾美华、易娣、孙文彬、孙小芳、孙丽芳、孙美芳、孙云娥、罗华光（以下简称刘道龙等34人）及原审原告罗爱桃因与被上诉人新化县人民政府及原审第三人新化县枫林街道燎原社区居民委员会土地行政管理一案，不服湖南省娄底市中级人民法院（2019）湘13行初58号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。二审期间，本院通知原审第三人新化县枫林街道燎原社区参加诉讼，新化县枫林街道燎原社区未提交书面陈述意见也没有参加调查询问。本案现已审理终结。原审审理查明，原告刘道龙等35人属原新化县上梅镇燎原村民委员会第三村民小组村民，现系新化县枫林街道燎原社区居民委员会第三村民小组村民。因株六复线配套生活小区建设，用地单位怀化铁路总公司于2000年4月7日取得湖南省人民政府（2000）政土字第026号国家建设使用土地审批单，被用地单位为原新化县上梅镇燎原村。2000年1月5日，怀化铁路总公司与新化县上梅镇燎原村签订《征地协议书》，同年7月30日又签订《征地补充协议书》，约定：以每亩17000元征收新化县上梅镇燎原村60亩土地。同年8月1日，新化县国土局、新化县上梅镇人民政府、上梅镇燎原村民委员会、怀化铁路国土分局共同形成《关于新化征地60亩事宜的会议纪要》，其中第五项约定“燎原村村委会在8月20日之前必须腾地交付铁路方使用，延时产生的后果由其全部负责。”之后，燎原村民委员会领取了补偿款并按各承包户的实际丈量数据分发了补偿款。原新化县上梅镇燎原村民委员会第三村民小组有20余亩土地被征用，刘道龙等35人均领取了补偿款。因怀化铁路总公司对征用的60亩土地一直未全部使用，刘道龙等35人继续在其原来的承包地上进行生产种植。2004年7月6日，新化县人民政府与广州铁路（集团）公司签订了《关于株六复线配套生活用地处置问题的协议》，2014年7月28日，双方在该协议的基础上又签订《铁路用地处置补偿协议书》，新化县人民政府补偿广州铁路（集团）公司共计3316000元，权属变更为新化县人民政府所有。同年10月27日新化县人民政府办理了该宗国有建设用地使用权收回手续。后该宗地部分用于建设学校及配套道路设施，其余部分于2019年1月经娄底市公共资源交易中心挂牌公开出让。刘道龙等村民以怀化铁路总公司征用土地后一直未使用，一直由原承包户在耕种，依照法律规定使用权已经是原告所有为由，向新化县信访局提出信访，信访局将信访事项转至新化县枫林街道办事处，枫林街道办事处于2019年3月14日作出《关于刘道农等信访事项的答复意见书》，刘道龙等村民不服申请复查，新化县人民政府信访事项复查复核委员会于2019年5月16日作出了新政复告字（2019）2号不予受理告知书，认为刘道龙等村民的信访事项不属于信访受案范围，不予受理，应通过诉讼、仲裁等法定途径解决。刘道龙等35人遂提起本案诉讼，要求判如所请。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，原告刘道龙等35人所指向的土地已于2000年4月7日经湖南省人民政府（2000）政土字第026号国家建设使用土地审批单批准征用，被征地单位原新化县上梅镇燎原村与用地单位怀化铁路总公司于2000年1月5日和7月30日，分别签订了《征地协议书》和《征地补充协议书》，原新化县上梅镇燎原村领取了补偿款并按各承包户的实际丈量数据分发了补偿款，并约定了于2000年8月20日之前交付土地。至此，该次征用的60亩土地已经由原新化县上梅镇燎原村集体所有土地转变为怀化铁路总公司国有土地，原告刘道龙等35人已不是该土地的使用权人，原告与该宗土地没有利害关系。故，被告新化县人民政府收回该宗国有建设用地使用权并进行处置的行为与原告刘道龙等35人没有利害关系，原告刘道龙等35人不具有本案原告主体资格。据此，裁定：驳回原告刘道龙等35人的起诉。本案不收取案件受理费。上诉人刘道龙等34人不服上述裁定，上诉称：一审裁定认定案涉土地使用权已经由原新化上梅镇燎原村集体所有土地转为怀化铁路总公司国有土地显然是错误的，认定基本事实错误；案涉土地系上诉人所在集体经济组织所有，上诉人系案涉土地的承包经营权人，显然与案涉土地具有明确的利害关系，一审认定上诉人不具备原告的诉讼主体资格，属适用法律错误；上诉人是以案涉土地征用尚未完成，怀化铁路总公司并未依法取得案涉土地使用权，被上诉人无权收回案涉土地为由提起的行政诉讼，若原审法院认为被上诉人的行政行为未侵害上诉人的合法权益，也应该是判决驳回诉讼请求，而不是驳回起诉。请求二审查明事实，并依法予以改判。新化县人民政府答辩称：本案所涉土地已于2000年依法征收，整个征地程序均合法有效，上诉人与该涉案土地已经不具备法律上的利害关系，原审法院所作出的裁定，符合法律规定，应当予以维持。本案所涉土地于2000年已被依法征用，且在2014年时已被依法收回为国有储备用地。上诉人于2019年起诉明显超过法律规定的起诉期限，依法也应当予以驳回。综上，请求二审依法驳回上诉人的上诉。双方当事人原审提交的证据已随案移送本院。经审查，原审法院采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院对一审认定的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权的起诉讼。本案中，上诉人刘道龙等人所指向的案涉土地已于2000年4月7日经湖南省人民政府（2000）政土字第026号国家建设使用土地审批单批准，被征地单位原新化县上梅镇燎原村与用地单位怀化铁路总公司于2000年1月5日和7月30日，分别签订了《征地协议书》和《征地补充协议书》，原新化县上梅镇燎原村领取了补偿款并按各承包户的实际丈量数据分发了补偿款，并约定了于2000年8月20日之前交付土地。至此，该次征用的60亩土地已经由原新化县上梅镇燎原村集体所有土地转变为怀化铁路总公司国有土地，刘道龙等人已不是该案涉土地的使用权人，故刘道龙等人不符合法定起诉的条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款的规定，应当裁定驳回起诉。综上，上诉人刘道龙等34人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下:驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  黄山宁审判员  李清平审判员  李俊颖二〇二〇年五月二十六日书记员  李 顺