福建省莆田市城厢区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0302行初27号 原告郑国煌，男，汉族，1967年6月25日出生，住址莆田市荔城区。 被告莆田市荔城区自然资源局，住所地莆田市城厢区凤凰山广场北侧。 法定代表人许国强，局长。 委托代理人蒋丽华，莆田市荔城区自然资源局工作人员。一般代理。 委托代理人苏勇，福建融成律师事务所律师。一般代理。 原告郑国煌不服被告莆田市荔城区自然资源局土地征收补偿决定一案，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月16日公开开庭进行了审理，原告郑国煌，被告委托代理人蒋丽华、苏勇到庭参加诉讼。2019年7月30日，本院（2019）闽0302行初112号《行政裁定书》，裁定：驳回原告起诉。2019年12月25日，莆田市中级人民法院作出（2019）闽03行终157号《行政裁定书》，裁定：指令本院继续审理。本案现已审理终结。 2019年5月27日，莆田市荔城区自然资源局（莆田市国土资源局荔城分局）对原告郑国煌作出荔自然资[2019]1号《土地征收补偿决定书》，经查你户坐落荔城区西天尾镇后卓村编号为DXB-206、DXB-207、DXB-207-1、DXB-209、DXB-209-1、DXB-209-2房屋所在宗地的土地位于征地批复确定的用地范围内。经丈量原告上述房屋符合补偿条件的建筑面积共为255.58平方米，可享受的安置面积共为292.29平方米。根据厦门均达房地产资产评估咨询有限公司出具的厦均达房估PTS[2019]0021号《房地产估价报告》,你户房屋及其所占土地的补偿款为人民币312889元；其他地上物（附属物）补偿款为人民币90508元。两项合计的补偿款为人民币403397元。因你户在规定的期限内未达成补偿安置协议，现作出征收补偿决定如下：1、货币补偿安置方式：你户被征收土地及地上物补偿款人民币403397元、搬迁补助费人民币1533元、货币安置作价补助金人民币613890元，三项共计1018739元。在办理××银行个人账户××前××补偿款暂××市××龙山庄（××、后卓片区改造）建设项目指挥部补偿款专用账户。2、产权调换方式：暂指定安置给你户套房2套和商场面积2处，具体位置和面积为：A、套房：磐龙山庄安置区一期1#楼303室，面积暂计130.34平方米；磐龙山庄安置区一期10#楼303室，面积暂计128.66平方米；B、商场：磐龙山庄安置区一期12#楼3号一层，面积暂计16.47平方米；磐龙山庄安置区一期12#楼3号二层，面积暂计17.53平方米。C、支付你户被征收土地及地上物补偿款人民币403397元、搬迁补助费人民币3067元、临时安置补助费人民币46004元（过渡期限暂定36个月），你户应当缴纳产权调换差价人民币104871元，补交的差价款待安置房交付时按实结算，付清余款。D、如你户选择房屋产权调换方式并需提供临时周转房的，你户在接到本决定书之日起十五日内向莆田市磐龙山庄（象峰、后卓片区改造）项目指挥部提出书面申请，则临时安置补助费的金额将根据临时周转用房的面积按每月每平方米5元的标准相应予以核减。3、你户应在收到本补偿决定书之日起三日内在上述两种方案中选择一种选择安置方式并书面告知磐龙山庄（象峰、后卓片区改造）项目指挥部。逾期未选择的，将暂按货币补偿安置方式予以安置。你户在收到本决定书之日起五日内提供身份证复印件或银行账号，以便发放补偿款。4、倘若你户不同意暂定的货币补偿安置方式，随时可申请更改产权调换安置方式，并在届时的剩余房源中进行选择。 原告诉称：原告的房屋于2018年12月28日被荔城区西天尾镇政府暴力拆除。2019年5月27日原告突然收到被告作出的荔自然资【2019】1号《土地征收补偿决定书》。原告认为，土地主管部门作出土地征收补偿决定书，并不是最后的土地征收程序，但涉案的房屋被毁为平地，在此情况下，作出补偿决定明显违背“常理、法理、天理”，明显违法，严重侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告对原告作出的荔自然资[2019]1号《土地征收补偿决定书》。 原告向本院提交的证据材料有： 1、原告身份证复印件； 2、荔自然资[2019]1号《土地征收补偿决定书》。 证据1、2证明（1）诉讼当事人双方主体适格；（2）被诉的行政行为现实存在。 3、未经任何手续强拆诉求件； 4、强拆我家合法房屋是由那个部门执行；关于PT181××××0479的继续诉求；关于PT181××××0259的继续诉求；报警回执；不予调查处理告知书。 证据3、4证明涉案房屋于2018年12月28日上午被西天尾镇政府拆除的事实。 被告莆田市荔城区自然资源局辩称：一、案涉房屋所在宗地的土地已被依法征收，并履行了“两公告，一登记”的法定征地程序。二、涉案房屋已被拆除的情形不影响补偿安置方案的实施，原告以涉案房屋已被拆除为由，要求撤销被告作出的补偿决定没有法律依据。庭审中补充答辩：原告对征地补偿决定不服，依法应当先申请行政裁决，之后，才能提起行政诉讼，故原告起诉不符合起诉条件，应予驳回起诉。 被告向本院提供的证据材料有： 1、2012年12月17日《福建省人民政府关于莆田市荔城区2012年度第二批次农用地转用和土地征收的批复》； 2、2012年12月31日《莆田市人民政府关于荔城区2012年度第2批次农用地转用和土地征收的通知》； 3、2012年2月6日荔城国土分局《关于荔城区2011年第二十五批次城市建设用地改为2012年第二批次城市建设用地的说明》； 4、用地红线图（局部）各一份。 证据1-4证明案涉房屋所在宗地的土地已被征收。 5、2013年1月11日《莆田市人民政府征收土地方案公告》（莆市公[2013]第004号）及张贴相片； 6、2015年3月9日《莆田市国地资源局征地补偿安置方案公告》（莆国土资综[2015]53号）及张贴照片一份。 证据5、6证明依法发布征收土地公告及补偿安置方案公告。 7、2013年8月14日《莆田市人民政府关于同意莆田市磐龙山庄（象峰、后卓片区改造）建设项目征地拆迁补偿安置方案的批复》（莆政综[2013]110号）； 8、2013年9月2日《莆田市荔城区人民政府关于莆田市磐龙山庄（象峰、后卓片区改造）建设项目征地拆迁补偿安置实施细则的批复》（荔政综[2013]93号）一份。 证据7、8证明依法批复征地拆迁补偿安置方案及实施细则。 9、磐龙山庄项目指挥部《报名、抽签、签约须知》一份，证明项目指挥部发布的事实。 10、磐龙山庄项目部分调查材料； 11、《权利告知书》及送达凭证； 12、《房地产估价报告》及送达凭证。 证据10-12证明（1）对案涉被征迁房屋依法进行补偿登记及调查复核；（2）依法委托评估被征迁房屋；（3）将征地补偿安置情况通知相关拒绝参加选房签约的原告。 13、《莆田市荔城区自然资源局土地征收补偿决定书》及送达凭证； 14、《莆田市荔城区自然资源局土地征收补偿公告》及张贴相片。 证据13、14证明依法作出涉案补偿决定并予以送达、公告。 15、农商银行存单、进帐单、业务凭证一份，证明对原告选择货币安置方式的保障。 适用法律：《中华人民共和国土地管理法》第2条第4款、第46条款；《福建省实施办法》第22条、第23条、第24条、第30条；《征用土地公告办法》第六条，第十五条第二款；《中华人民共和国土地管理实施条例》第25条第3款。 上述证据经庭审举证、质证，原告对被告提供的证据1-8，认为是2012年作出的征地手续，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)第四条“（十九）严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。”，故该证据是7年前的征地手续，早已属法定自动失效，明显是失去法律效力的征地手续，完全不具有合法性，不具有证明力，依法不能作为定案根据，应当依法予以排除。对证据9认为这是2019年的事情，与13年没有关联。对证据10-12是政府成立的临时机构“征迁指挥部”作出的，因没有任何法律法规授权政府可以成立临时征收集体土地的法定职能部门（被告）具有实施土地征收工作，“征迁指挥部”其征收土地不具有法定主体资格，故本证据真实性、合法性均有异议，反证了被告拒不依法履职的事实。对证据13-14是本案的被诉具体行政行为，不能作为证据，应当无条件予以排除，送达材料原告有收到，但是填写内容都是假的。对证据15来源不明，可以清楚看出是“莆田市磐龙山庄（象峰、后卓片区改造）项目指挥部”的银行存单，与当事人双方均无关，故不具有关联性，应当依法予以排除。 被告对原告提供的证据1、2没有异议，但认为应当先裁决再起诉，原告起诉主体不适格。对证据3-4认为与本案没有关联性，房屋不是被告拆除的，从证据上体现的是镇政府拆除的。 对上述当事人提供的证据，本院作如下确认：原、被告提供的证据真实性，本院予以确认。 经审理查明,2012年12月17日，福建省人民政府作出闽政地【2012】1173号《福建省人民政府关于莆田市荔城区2012年度第二批次农用地转用和土地征收的批复》；2012年12月31日莆田市人民政府作出莆政土【2012】351号《莆田市人民政府关于荔城区2012年度第2批次农用地转用和土地征收的通知》；2013年1月11日，莆田市人民政府发布莆市公[2013]第004号《莆田市人民政府征收土地方案公告》并在村部公告栏进行张贴。2013年8月15日，莆田市人民政府作出莆政综[2013]110《莆田市人民政府关于同意莆田市磐龙山庄（象峰、后卓片区改造）建设项目征地拆迁补偿安置方案的批复》；2013年9月2日莆田市荔城区人民政府作出荔政综[2013]93号《莆田市荔城区人民政府关于莆田市磐龙山庄（象峰、后卓片区改造）建设项目征地拆迁补偿安置实施细则的批复》。2015年3月9日，莆田市国土资源局作出莆国土资综[2015]53号《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》并在村部公告栏进行张贴。原告坐落荔城区西天尾镇后卓村编号为DXB-206、DXB-207、DXB-207-1、DXB-209、DXB-209-1、DXB-209-2房屋所在宗地的土地位于上述征地红线图内。经丈量原告上述房屋符合补偿条件的建筑面积共为255.58平方米。2018年12月28日，原告的上述房屋被强制拆除。2019年5月22日，厦门均达房地产资产评估咨询有限公司作出厦均达房估PTS[2019]0021号《房地产估价报告》,其中原告主房建筑面积为255.58平方米，土地性质为集体所有土地；价值时点为2013年9月2日；价值类型为征地拆迁补偿价值为人民币1018739元。2019年5月23日，被告向原告送达了《房地产估价报告》和《权利义务告知书》，告知：你户房屋及其所占土地的补偿款为人民币312889元；其他地上物（附属物）补偿款为人民币90508元。两项合计的补偿款为人民币403397元。拟作出如下决定：以货币补偿安置方式支付你户被征收土地及地上物补偿款人民币403397元、搬迁补助费人民币1533元、货币安置作价补助金人民币613890元，以上三项共计1018739元。以产权调换方式安置给你户套房2套和商场面积2处等内容。2019年5月24日，被告将原告的补偿款1018739元存入莆田市磐龙山庄（象峰、后卓片区改造）项目指挥部。2019年5月27日，莆田市荔城区自然资源局（莆田市国土资源局荔城分局）对原告郑国煌作出荔自然资[2019]1号《土地征收补偿决定书》并在村部公告栏内进行张贴《土地征收补偿公告》。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，福建省人民政府闽政地[2012]1173号《福建省人民政府关于莆田市荔城区2012年度第二批次农用地转用和土地征收的批复》，合法有效，莆田市人民政府依据该文件作出莆政土[2012]351号《莆田市人民政府关于荔城区2012年度第2批次农用地转用和土地征收的通知》，并依法发布《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》和对被征收土地、房屋及附属物进行了登记、评估，同时告知了原告享有的权利义务，并将补偿款存入莆田市磐龙山庄（象峰、后卓片区改造）建设项目指挥部补偿款专用账户，被告在履行了“两公告，一登记”的法定征地程序后，对原告作出荔自然资[2019]1号《土地征收补偿决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告以“房屋被拆除后才作出补偿决定明显违法。”为由，请求撤销该《土地征收补偿决定书》，没有法律依据，本院不予支持。被告认为“原告对征地补偿决定不服，依法应当先申请行政裁决。”没有法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郑国煌的诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长 曾    广    霖 人民陪审员 梁素梅人民陪审员许燕燕 二〇二〇年五月十五日 书 记 员 施    明    英 附引用法律的条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。