河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫05行终117号上诉人（原审原告）赵翔燕，女，汉族，1979年7月15日出生，现住安阳市。委托代理人李瑞峰，男，汉族，1977年2月25日出生，住址同上。被上诉人（原审被告）安阳市城市综合执法局，住所地安阳市文峰区永明路联通大厦。法定代表人杨庆兵，局长。委托代理人赵伟，安阳市城市综合执法局工作人员。委托代理人李淑贤，河南兴邺律师事务所律师。上诉人赵翔燕因诉被上诉人安阳市城市综合执法局（以下简称安阳市执法局）交通管理行政处罚一案，不服安阳市文峰区人民法院（2020）豫0502行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：安阳市执法局于2019年10月30日作出编号：4105001905002673交通管理简易程序处罚决定，认定赵翔燕车牌号：豫Ｅ×××××小型轿车于2018年11月13日14时50分，在德隆街实施机动车违反规定停放，其行为违反了《中华人民共和国道路安全法》第五十六条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条，依据《中华人民共和国道路安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款、《河南省道路交通安全条例》第五十八条第六项，决定予以200元罚款的处罚。赵翔燕实施违法停车当天，安阳市执法局在其违停车辆粘贴违法停车告知单，后以短信提示的方式告知赵翔燕违法停车，同时向赵翔燕发送《违停处理承诺书》告知其拟作出处罚决定的内容，赵翔燕签署《违停处理承诺书》。赵翔燕对此处罚决定不服提出诉讼。原审法院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条的规定，机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。该法第九十三条第二项规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。本案中，根据安阳市执法局提供的照片显示，赵翔燕车辆停放在德隆街，该停车处没有施划停车泊位，赵翔燕无证据证明其在现场，其停放车辆的行为已违反了上述法律规定。赵翔燕对其违法停车行为没有异议，虽对安阳市执法局作出处罚决定的程序提出异议，但根据查明的案件事实，安阳市执法局依据其查明的事实，按照简易程序作出编号：4105001905002673交通管理简易程序处罚决定并无不当。因此，赵翔燕所诉理由不成立，不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵翔燕的诉讼请求。案件受理费50元，由赵翔燕负担。上诉人赵翔燕上诉称：一、原审法院认定安阳市执法局适用简易程序处罚合法错误。2019年5月31日，安阳市执法局适用简易程序，通过短信提示的方式向赵翔燕开具行政处罚决定书，在处罚前未听取赵翔燕的陈述和申辩，也未告知权利，不符合简易程序处罚的程序规定。同时原审判决颠倒了行政案件举证责任归属，损害了赵翔燕的权利。二、原审法院认定安阳市执法局向赵翔燕发送《违停处理承诺书》，并由赵翔燕签署《违停处理承诺书》的事实错误。2019年5月15日，安阳市执法局以短信的方式告知赵翔燕在2018年11月13日在安阳市德隆街东段有违法停车的行为。2019年5月31日，安阳市执法局适用简易程序，通过短信提示的方式告知赵翔燕开具编号为4105001905002673行政处罚决定书。赵翔燕于2019年10月30日通过网上银行缴纳罚款，整个处罚过程没有任何承诺书面资料。2019年11月4日，赵翔燕到安阳市便民之家交款处要求打印处罚决定书，窗口工作人员也未出示任何书面文字材料《违停处理承诺书》，却在打印后要求把签字时间提前到10月30日，并补签书面部分资料，否则不给打印处罚决定书。三、原审判决有失公允。首先，安阳市执法局提供的证据中没有证明其处罚程序合法的证据。安阳市执法局没有证据证明赵翔燕不在停车现场，不能证明听取了陈述和申辩，也没有证据证明告知了权利和救济途径。其次，原审法院认定执法主体合法错误。安阳市执法局并未出示执法人员的执法证原件，执法证复印件只有正面，无背面，不能证明证件的有效性，同时也没有出示证明执法人员资格、执法权限的文件。综上，请求：一、撤销安阳市文峰区人民法院（2020)豫0502行初6号行政判决，撤销安阳市执法局作出的编号为4105001905002673行政处罚决定书，并返还赵翔燕已缴纳罚款200元及利息。二、一审和二审诉讼费用由安阳市执法局承担。被上诉人安阳市执法局答辩称：一、安阳市执法局具有作出行政处罚的法定职权。二、安阳市执法局作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿。赵翔燕违法停车有现场照片，赵翔燕在庭审中没有对事实提出异议，证明其认可自己的违法事实。三、安阳市执法局作出的行政处罚决定程序合法。本案赵翔燕是通过违法自助缴费系统处理违法停车行为的，自助交费系统是便于当事人交费的便民服务措施。安阳市执法局通过信息提示告知了赵翔燕自助缴费的流程，该流程包括网上或信息阅读，查看车辆违停的照片及相关证据，无异议才能交费。安阳市执法局在《违法停车告知单》中，给予了赵翔燕陈述和申辩的合理期限，赵翔燕逾期不陈述、申辩，于2019年10月30日缴纳了罚款。另外，《行政处罚法》设置的简易程序是当场告知、当场处罚。随后出台的《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条规定的关于适用简易程序处罚的，可以口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。本案中赵翔燕明知自己行为违法，在赵翔燕不到场的情况下强调口头告知程序，不合情理，也没有法律依据。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是安阳市执法局作出的被诉《交通管理简易程序处罚决定书》程序是否合法。首先，关于安阳市执法局适用简易程序作出被诉行政处罚决定是否合法问题。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第105号）第四十二条规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序”。本案中，安阳市执法局认定赵翔燕实施了机动车违反规定停放违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条的规定，决定对赵翔燕予以行政处罚。根据上述规定，安阳市执法局适用简易程序对赵翔燕作出200元罚款的处罚，并无不当。其次，关于赵翔燕主张安阳市执法局在作出处罚决定前未告知其陈述申辩权利的问题。经查，2018年11月13日，因赵翔燕违法停车且未在现场，安阳市执法局采取在其车辆上粘贴《违法停车告知单》的形式，告知其持相关证件、在指定时间内到指定地点接受处理。赵翔燕在指定期限内未进行处理，也未对安阳市执法局认定其违法停车行为提出异议。2019年5月31日，安阳市执法局通过短信的方式告知赵翔燕对上述违法停车行为拟作出行政处罚决定的内容，赵翔燕知道案涉行政处罚决定的内容后，亦未向安阳市执法局提出异议。2019年10月30日，赵翔燕通过“交通违法自助处理系统”，按照操作步骤网上缴纳了违章停车罚款。就本案而言，赵翔燕对于其车辆违停的事实并无异议，在此情况下，安阳市执法局未告知赵翔燕陈述及申辩的权利，属于程序瑕疵，该程序瑕疵不足以否定被诉行政处罚决定所认定的事实及处罚的结果，并未对赵翔燕的权利产生实际影响。故赵翔燕主张安阳市执法局在作出处罚决定前未告知其陈述申辩权利属程序违法的理由不能成立。综上，赵翔燕的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵翔燕负担。本判决为终审判决。审判长  程晓丽审判员  袁武明审判员  武丽霞二〇二〇年五月十九日书记员  陈晓楠