湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂行终23号上诉人（原审原告）彭标俊，男，1950年11月24出生，汉族，户籍地湖北省荆州市沙市区，住湖北省荆州市沙市区。被上诉人（原审被告）荆州市沙市区人民政府，住所地湖北省荆州市沙市区长港路100号。法定代表人黄勇，该区区长。上诉人彭标俊因诉被上诉人荆州市沙市区人民政府（以下简称沙市区政府）房屋征收补偿决定一案，不服湖北省荆州市中级人民法院（2019）鄂10行初132号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。彭标俊起诉称，沙市区政府作出的沙政征补字【2019】13号《沙市区政府房屋征收补偿决定》（以下简称13号征补决定），对彭标俊房屋补偿单价为4010元/㎡，明显低于市场价格。因彭标俊房屋为学区房，交通便利，生活设施齐全，1989年入住，房屋价值更高。根据《荆州市城区国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十条：对被征收房屋价格的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日征收房屋类似地产的市场价格。彭标俊认为，为了公共利益的需要，沙市区政府要征收彭标俊房屋，应当给予公平补偿，以保证居住条件、生活质量不降低为宜。13号征补决定违反国家相关的法律法规。彭标俊诉请：判决沙市区政府作出的13号征补决定违法，并依法撤销。原审法院查明，沙市区政府于2018年7月23日作出的《杨林堤征收决定》《杨林堤补偿方案》，该院（2019）鄂10行初32号行政判决书和湖北省高级人民法院（2019）鄂行终464号行政判决书均确认《杨林堤征收决定》《杨林堤补偿方案》内容与程序合法。该征收决定明确了征收范围、征收主体、征收部门、征收实施单位、签约期限、告知诉权等主要内容。《杨林堤征收决定》规定的征收实施时间为2018年7月23日至2018年11月22日。彭标俊的房屋在征收范围内。在签约期限内，彭标俊与房屋征收部门未达成征收补偿协议。征收部门根据荆州市评估机构备选库名单，选取其中三家评估机构作为杨林堤片区棚户区改造项目的备选评估机构，通过张贴协商选定评估机构的公告、举行协商选定评估机构的启动仪式、投票唱票计票等程序，选定深圳鹏信评估公司为案涉征收项目的评估机构，并张贴了《关于杨林堤片区棚户区改造项目房地产评估机构协商选定结果的公告》。深圳鹏信评估公司对彭标俊的房屋进行了评估，评估机构以2018年7月23日（即杨林堤片区《杨林堤征收决定》公告日期）为评估时点。2019年5月13日，将鹏信房估字（2018）第EWH034-400号《房屋征收分户评估单》（以下简称分户评估单）送达给彭标俊，向彭标俊告知了申请复核评估等的权利，彭标俊在法定期限内未向价格评估机构书面申请复核评估。2019年6月14日，沙市区政府作出13号征补决定，并于同年6月19日送达给彭标俊。13号征补决定的主要内容如下：被征收人所属的荆州市沙市区北京中路海洪16栋3门302号房屋位于本项目征收范围内，该房屋所有权证号为荆州房权证沙字第××号，证载面积86.59㎡，证载用途为住宅。土地证号为荆州国用（2004）第10520341号，用地类型为划拨，用途为住宅。经测绘，房屋补偿总面积为95.2㎡，其中：证载面积86.59㎡，未经登记认定为历史无证房面积8.61㎡。在征收期限内，房屋征收实施单位多次与被征收人进行协商，因被征收人提出的补偿安置要求超过了房屋征收与杨林堤补偿方案规定的补偿标准，被征收人不能与房屋征收部门在规定的签约期限内达成房屋征收补偿协议。为保证杨林堤路片区棚户区改造项目的顺利进行，维护公共利益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）等相关规定，对被征收人的房屋实施征收，给予货币补偿或产权调换。现作出房屋征收补偿决定如下：一、如被征收人选择货币补偿方式：给予被征收人房屋价值补偿费378299.39元；被征收房屋补助75659.88元；装饰装修补偿37984.8元；设施设备补偿4600元；临时安置费3427.2元；搬迁补偿费1142.4元；封阳台补助5000元。因在签约期限内被征收人无正当理由未与征收人达成协议，不予计发搬迁奖励和签约奖励。上述被征收房屋货币补偿资金合计为506113.67元。全部专户储存于汉口银行荆州沙市支行，账户：沙市区杨林堤路棚户区改造项目分指挥部，账号：61×××53。二、如被征收人选择产权调换方式：给予被征收人价值补偿费378299.39元；被征收房屋补助75659.88元；装饰装修补偿37984.8元；设施设备补偿1900元；临时安置费27417.6元；搬迁补偿费2284.8元。封阳台补助5000元。因在签约期内被征收人无正当理由未与征收人达成协议，不予计发搬迁奖励和签约奖励。上述被征收房屋价值合计为528546.47元。全部专户储存于汉口银行荆州沙市支行，账户：沙市区杨林堤路棚户区改造项目分指挥部，账号：61×××53。征收人提供用于产权调换的房屋是位于沙市区××北宗地、十方庵宗地、沙棉沙印宗地的限价商品房，由被征收人自行选择，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。被征收人应当在收到本决定书之日起7日内办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将被征收房屋腾空交付征收人。被征收人如不服本房屋征收补偿决定的，可以在收到本决定书之日起60日内依法申请行政复议，或者在六个月内依法提起行政诉讼。另查明，被征收房屋的货币补偿资金506113.67元或者房屋价值资金528546.47元已足额到位，专户储存于汉口银行荆州沙市支行，账户名为沙市区杨林堤路棚户区改造项目分指挥部，账号为61×××53，账户余额足以支付彭标俊全部补偿费用。产权调换的房屋已确定到位。荆州市政府专题会议原则上已同意十方庵地块、沙北地块、沙棉沙印地块为沙市区棚改安置房建设选址，并且进入在建、商品房预售以及选房阶段。杨林堤片区总征收户为407户，已签约拆迁403户，剩下含彭标俊在内的4户没有签约。原审法院认为，本案是彭标俊针对沙市区政府对其作出的征收补偿决定提起的诉讼，故本案仅针对该征收补偿决定是否合法，是否应当撤销进行审查。根据《征补条例》第四条、第二十六条之规定，被告在征收实施期限内，未能与原告达成征收补偿协议，被告有作出征收补偿决定的法定职责。结合诉辩双方的理由和庭审查明的事实，当事人争议的焦点主要集中在：一、分户评估单是否合法的问题。二、补偿价格是否合理。一、关于分户评估单是否合法的问题。本案中，征收部门选取荆州市评估机构备选库名单的三家评估机构作为杨林堤片区棚户区改造项目的备选评估机构，通过张贴协商选定评估机构的公告、举行协商选定评估机构的启动仪式、投票唱票计票等程序，在三家评估机构中选定为深圳鹏信评估公司为本次征收的评估机构，并张贴《关于杨林堤片区棚户区改造项目房地产评估机构协商选定结果的公告》。深圳鹏信评估公司对彭标俊的被征收房屋进行了全面评估，包括证载房屋价值、未登记房屋价值等，于2019年5月13日将分户评估单送达给彭标俊，且告知了彭标俊申请复核评估的权利。根据《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十九条：“对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起十个工作日内，向原房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起十个工作日内，向被征收房屋所在地的市级房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”之规定，彭标俊未向原价格评估机构申请复核评估，故沙市区政府根据分户评估单作出13号征补决定并无不当。二、关于补偿价格是否合理。本案中，根据《征补条例》第十九条第一款之规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。依据《征补条例》《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日，杨林堤片区《杨林堤征收决定》公告日期为2018年7月23日，评估机构深圳鹏信评估公司以2018年7月23日为评估时点，对被征收房屋类似房地产的市场价格进行评估符合上述法律规定。沙市区政府作为房屋征收主体，有权依照《征补条例》《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》《荆州市城区国有土地上房屋征收与补偿实施细则》《杨林堤征收决定》《杨林堤补偿方案》等作出案涉补偿决定，并无不当。杨林堤片区涉及总征收户为407户，403户已经与沙市区政府签订了征收补偿安置协议，这403户都同意评估机构对被征收房屋作出的价值评估，即99%以上的被征收人都认为评估机构对房屋作出的评估价值是合理的。为实质化解行政争议，审理过程中，该院根据双方的申请，组织当事人协商解决，因双方差距过大，协调未成。综上，沙市区政府对彭标俊作出的13号征补决定，程序正当，认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回彭标俊的诉讼请求。一审案件受理费50元，由彭标俊负担。彭标俊上诉称，1.关于补偿价格是否合理的问题。被征收房屋价值的补偿不等于被征收房屋的评估价值。4010元/平米评估单价无法在本地段购买房屋，补偿价格不合理。2.关于补偿是否公平的问题。根据最高人民法院公布的典型案例，一旦发现补偿方案确定的补偿标准明显低于法定的“类似房地产的市场价格”，要坚决确认违法，该撤销的要坚决撤销，以有力维护人民群众的根本权益。3.7月3日沙市区政府强行绑架上诉人及家人，非法拘禁9小时，强拆上诉人房屋，家具家电全毁，财产遗失。请求判令13号征补决定违法并撤销；诉讼费由被上诉人承担。沙市区政府未提交二审书面答辩意见。上诉人彭标俊、被上诉人沙市区政府向原审法院提交的证据材料均已随案移送至本院。本院另查明，沙市区政府提交的诉争13号征补决定送达回证载明：彭标俊于2019年6月19日签收。原审判决第2页、第3页、第11页将送达时间笔误写成7月19日，本院二审予以指正。本院二审对其他证据分析、认定的案件事实与原审判决一致，本院予以确认。本院认为，彭标俊的诉讼请求是确认13号征补决定违法并予撤销，故本案的审查对象为该征补决定的合法性。首先，沙市区政府于2018年7月23日作出的《杨林堤征收决定》，已经荆州市中级人民法院（2019）鄂10行初32号行政判决和本院（2019）鄂行终464号行政判决予以确认。根据《征补条例》第四条、第二十六条之规定，在征收实施期限内未能与彭标俊达成征收补偿协议的情形下，沙市区政府具有作出征收补偿决定的行政职责。其次，根据《征补条例》第十九条第一款之规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。本案中，评估机构以案涉征收决定公告之日（2018年7月23日）为价值评估时点对被征收房屋进行价格评估，符合上述法律规定。再次，征收部门于2019年5月13日将分户评估单送达给彭标俊，并向其告知了申请复核评估等权利，彭标俊在法定期限内未向评估机构书面申请复核，上述事实有沙市区政府提交的分户评估单、送达回执及照片等证据证明。故案涉房屋价值评估结果能够作为征收补偿的依据，彭标俊关于分户评估单不合理、不公平的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。原审法院依照《征补条例》《荆州市城区国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等规定，对评估机构选定程序、分户评估单及征收补偿决定书的合法性进行了全面审查，认定沙市区政府作出13号征补决定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，并据此驳回彭标俊的诉讼请求，并无不当。彭标俊的其他上诉请求，不属于本案征收补偿决定合法性的审查范围，本院不予审查。综上，原审法院认定基本事实清楚，适用法律正确。上诉人彭标俊的上诉理由不能成立，本院二审不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人彭标俊负担。本判决为终审判决。审判长  黄莹审判员  周杏审判员  李伟二〇二〇年五月二十八日法官助理雷禹书记员雷禹（兼）