贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黔05行终137号 上诉人（一审原告）瞿林，男，1984年3月3日出生，汉族，原住贵州省遵义市，现住贵州省金沙县。 委托代理人瞿洪元，男，汉族，1954年7月27日出生，住贵州省金沙县。系上诉人瞿林之父。 被上诉人（一审被告）金沙县人民政府。 住所地：贵州省金沙县鼓场街道成治路81号。 法定代表人李涛，县长。 委托代理人（特别授权）蒋宗佑，金沙县司法局工作人员。 委托代理人（特别授权）王涛，贵州名城（金沙）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）金沙县综合行政执法局。 住所地：贵州省金沙县鼓场街道红岩社区袁桥组。 法定代表人牟杰，局长。 委托代理人陈科阳，副局长。 委托代理人（特别授权）朱天艳，贵州名城（金沙）律师事务所律师。 原审原告瞿林不服被告金沙县人民政府（以下简称金沙县政府）、金沙县综合行政执法局（以下简称金沙综合执法局）工商行政管理及行政复议一案，已由大方县人民法院于2019年12月30日作出(2019)黔0521行初303号行政判决。原告瞿林不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2020年5月13日组织各方当事人听取意见。本案现已审理终结。 原判决查明：2012年2月27日，瞿林经营的“瞿林液化气销售点”在金沙县市政股进行备案之后，瞿林开始经营液化气销售。2014年10月10日，瞿林注册了“金沙县沙土镇振兴液化气经营部”，该经营部类型为个体工商户，经营场所位于贵州省毕节市金沙县，经营范围为液化气、氧气销售。由于瞿林在此之前并未取得燃气经营许可，遂于同年12月29日起向金沙县沙土镇村镇规划站、沙土镇政府等单位和部门申办《燃气经营许可证》，但最终未能如愿。2015年6月28日和2016年1月3日，瞿林两次承诺接受金沙县鑫达液化气有限公司管理，不再从事无证经营并按规定办理燃气经营许可。之后，瞿林继续无证经营液化气等燃气。2016年6月3日，金沙县市政设施管理局针对瞿林无证经营液化气及使用的钢瓶不合格，存在重大安全隐患等情况向金沙县政府进行请示。2017年8月4日，金沙县鑫达液化气有限公司（以下简称金沙鑫达公司）对瞿林无证经营、存在极大安全隐患等向金沙县政府进行汇报。同年12月19日，金沙县城市管理局（以下简称金沙城管局）函请沙土镇政府对瞿林经营的场所和库房进行查封。同日，该局向瞿林作出《责令改正通知书》，责令其立即停止无证经营的违法行为。2018年3月6日，金沙城管局对瞿林办理《燃气经营许可证》的申请不予批准并作出了回复。2018年7月30日，金沙鑫达公司就瞿林无证经营、存在极大安全隐患的情况向金沙城管局进行报告，请求对瞿林进行处罚。2019年1月2日，金沙城管局再次向瞿林下发《责令改正通知书》，责令其立即停止无证经营的违法行为并于1月17日前整改。由于瞿林未按要求整改，继续无证经营，2019年4月3日，金沙综合执法局对其无证经营的行为进行立案调查，并分别于2019年4月17日和4月22日送达《行政处罚告知书》和《先行登记保存证据通知书》，于4月22日向瞿林送达《行政处罚听证告知书》和金综执暂、封字（2019）第06042-1号《暂扣决定书》，决定对其记账笔记本、液化气瓶63个予以暂扣。5月8日，金沙综合执法局作出金综执罚字（2019）第060508-1号《行政处罚决定书》，决定对瞿林罚款人民币100000.00元，对暂扣的液化气瓶移交金沙县市场监督管理局处理，并责令瞿林立即停止违法行为。瞿林不服，向金沙县政府申请行政复议，金沙县政府于2019年5月16日受理。由于该案情况复杂，不能在规定的时间内作出行政复议决定，经复议机关负责人批准后，决定延长复议期限30日。8月9日，金沙县政府作出金行复字（2019）7号《行政复议决定书》，决定撤销金沙县综合执法局作出的金综执暂、封字（2019）第06042-1号《暂扣决定书》、维持金沙县综合执法局作出的金综执罚字（2019）第060508-1号《行政处罚决定书》。瞿林不服该行政复议决定，于2019年8月26日向人民法院提起行政诉讼，请求撤销金沙综合执法局于2019年5月8日作出的金综执罚字（2019）第060508-1号《行政处罚决定书》及金沙县政府作出的金行复字（2019）7号《贵州省金沙县人民政府行政复议决定书》。 原判决认为，本案争议焦点是：1、金沙县综合执法局对瞿林作出的行政处罚是否合法；2、金沙县政府作出的行政复议决定是否合法。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。《城镇燃气管理条例》第五条规定：“……县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作”。第四十五条规定：“违反本条例规定，未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令停止违法行为，处5万元以上50万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。《燃气经营许可管理办法》第二条第一款规定：“从事燃气经营活动的，应当依法取得燃气经营许可，并在许可事项规定的范围内经营。”《贵州省燃气管理条例》第十七条：“设置燃气供应站（点），应当在所在地的县级人民政府建设行政部门取得燃气经营许可证，并办理有关手续后，方可从事燃气经营活动......”根据以上法律、法规规定可知，需要从事经营城市燃气业务的单位或个人，都必须取得燃气经营许可并领取《燃气经营许可证》。否则，其无证从事燃气经营的行为，就属于未经依法许可的违法经营行为，依法应受到相应的行政处罚。本案中，金沙县综合执法局作为县级以上地方人民政府燃气管理部门，依法具有负责本行政区域内燃气管理工作的法定职权，具有包括瞿林等在内的无经营燃气的违法行为进行监管和查处的法定职责。瞿林从2012年2月27日经营“瞿林液化气销售点”及之后注册的“金沙县沙土镇振兴液化气经营部”至被金沙综合执法局处罚时，均未依法取得燃气经营许可，未领取《燃气经营许可证》。其行为属于无证经营行为，依法应受到相应的行政处罚。在金沙县城市管理局分别于2017年12月19日、2019年1月2日两次向瞿林下发《责令改正通知书》后，因瞿林并未进行实质整改并继续无证经营，为此，金沙综合执法局针对其违法行为经立案审批、调查取证、处理呈批、处罚前告知和听证告知等程序后，根据《城镇燃气管理条例》第四十五条之规定，作出金综执罚字（2019）第060508-1号《行政处罚决定书》，对瞿林作出罚款人民币100000.00元的行政处罚决定，事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。至于在诉讼过程中瞿林称金沙县综合执法局在作出行政处罚时未进行集体讨论，程序违法的主张和理由，根据《贵州省人民政府关于行政处罚较大数额罚款标准的规定》第二条关于法律、法规、规章对某类违法行为罚款有最高限额规定（含具体罚款金额和违法所得百分比、倍数规定）的，罚款数额超过最高限额百分之五十（含百分之五十）的为“较大数额罚款”的规定，金沙综合执法局对瞿林罚款10万元并未达到燃气管理条例规定的无证经营罚款最高限额50万元的百分之五十，因此，该罚款并不属于行政处罚法第三十八条第二款规定较重的行政处罚情形，并不必须经行政机关负责人集体讨论决定。因此，对瞿林的以上主张和理由，依法不予支持和采纳。瞿林不服金沙综合执法局作出的行政处罚决定，向金沙县政府申请行政复议。金沙县政府在受理瞿林的复议申请后依法向当事人送达了相关文书，按照行政复议法规定的程序，在依法延长后的复议期限内，作出金行复字（2019）7号《行政复议决定书》，并送达各方当事人的行政行为事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，瞿林请求撤销金沙县综合执法局作出的金综执罚字（2019）第060508-1号《行政处罚决定书》及金沙县政府作出金行复字（2019）7号《行政复议决定书》的诉讼请求无事实基础和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回瞿林的诉讼请求。案件受理费50.00元，由瞿林负担。 瞿林不服一审判决，向本院提起上诉称：1.上诉人（营业执照，备案证明，消防证）三证齐全。一审判决并未对上诉人备案证明的合法性进行认定，只对其真实性进行了认定，也并没有法律依据说明上诉人的备案证明不合法。2.一审判决未对金沙县综合行政执法局作出的行政行为是否符合法定主体资格，法定程序是否合法未进行认定。金沙县综合行政执法局是（政府的直属事业单位）无权实施行政处罚。3.被上诉人综合行政执法局在作出行政处罚决定之前，并未告知上诉人作出处罚的事实、理由、依据及罚款金额，未保障上诉人的陈述权和申辩权，该行政处罚决定的作出程序上不合法。4.金沙综合行政执法局实施执法前没有向省人民政府决定的行政机关的负责人报告未经签字批准，没有获得（批准文件)所以金沙县综合行政执法局实施行政处罚没有行政处罚权的主体资格。5.金沙县政府未审查金沙县综合行政执法局是否具备行政职权，程序是否合法，以瞿林未取得《燃气经营许可证》为理由作出维持决定属适用法律错误。综上，请求二审人民法院撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。 二审中各方当事人均未向本院提交新证据。 本院认为，首先，根据《燃气经营许可管理办法》第二条第一款规“从事燃气经营活动的，应当依法取得燃气经营许可，并在许可事项规定的范围内经营。”及《贵州省燃气管理条例》第十七条“设置燃气供应站（点），应当在所在地的县级人民政府建设行政部门取得燃气经营许可证，并办理有关手续后，方可从事燃气经营活动”之规定，从事经营城市燃气业务的单位或个人，必须取得燃气经营许可并领取燃气经营许可证。否则，无证从事燃气经营的行为，属于未经依法许可的违法经营行为，依法应受到相应的行政处罚。上诉人在从事燃气经营期间，一直未办理燃气经营许可证，虽然上诉人提交了备案证明，但该备案证明不能等同于燃气经营许可证，亦不能取代燃气经营许可证以证明其从事燃气经营合法。故其在未依法取得行政许可情形下从事燃气经营，违反上述规定。 其次，根据中共金沙县委、金沙县人民政府《关于金沙县县级机构改革的实施意见》（金党发[2019]3号）及中共金沙县委办公室、金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制的规定》的通知（金委办字[2019]73号）之内容，金沙县通过机构改革组建金沙县综合行政执法局，将原金沙县城市管理局的职责并入金沙县综合执法局，为县政府正科级工作部门，负责行使市容环境卫生管理、市政管理、园林绿化管理等方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权。根据《城镇燃气管理条例》（中华人民共和国国务院令第583号）第四十五条规定：“违反本条例规定，未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令停止违法行为，处5万元以上50万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任；”之规定，金沙县综合行政执法局负责本行政区域内燃气管理工作，具有未经许可经营燃气的违法行为进行监督和查处的法定职责。 再次，上诉人从事燃气经营期间，从未依法取得过燃气经营许可，其行为属于无证经营行为，依法应受到相应的行政处罚。金沙县城市管理局分别于2017年12月19日、2019年1月2日两次向上诉人下发《责令改正通知书》，但上诉人并未进行实质整改，继续无证经营。为此，金沙县综合行政执法局针对其违法行为经立案审批、调查取证、处理呈批、处罚前告知和听证告知等程序后，根据《城镇燃气管理条例》第四十五条之规定，作出金综执罚字（2019）第060508-1号《行政处罚决定书》，对上诉人作出罚款人民币100,000.00元的行政处罚决定，事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 最后，上诉人不服金沙县综合执法局作出的行政处罚决定，向金沙县政府申请行政复议。金沙县政府在受理瞿林的复议申请后依法向当事人送达了相关文书，按照行政复议法规定的程序，在依法延长后的复议期限内，作出金行复字（2019）7号《行政复议决定书》，并送达各方当事人。故金沙县政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 综上，上诉人请求撤销金沙县综合行政执法局金综执罚字（2019）第060508-1号《行政处罚决定书》及金沙县政府金行复字（2019）7号《行政复议决定书》的诉讼请求无事实基础及法律依据，依法应不予支持。一审法院根据本案查明的事实，判决驳回上诉人的诉讼请求，该判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人瞿林负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张远忠 审 判 员 张多周 审 判 员 吴 岚 二〇二〇年五月二十五日 法官助理 洪运佳 书 记 员 蒋 琼