贵州省三穗县人民法院行 政 判 决 书(2020)黔2624行初18号原告：凯里市宏星星养殖场（个人独资企业）。所在地：凯里市舟溪镇白师村。投资人：李新阳，男，1977年7月13日出生，苗族，住凯里市。系该养殖场经理。委托代理人：闫晓丽，北京京益律师事务所律师。被告：凯里市舟溪镇人民政府（以下简称舟溪镇政府）。所在地：凯里市舟溪镇兴舟街。法定代表人：母先涛，该镇镇长。委托代理人：杨正彪，贵州正辩律师事务所律师。原告凯里市宏星星养殖场诉被告舟溪镇政府城市规划管理一案，于2020年3月18日向本院提起行政诉讼。根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号《指定管辖决定书》的决定，本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。原告凯里市宏星星养殖场的投资人李新阳、委托代理人闫晓丽，被告舟溪镇政府出庭负责人罗荣、委托代理人杨正彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告舟溪镇政府以原告投资人李新阳在白师村大转弯处私自建房（养殖场）的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条和《贵州省城乡规划条例》第三十条之规定，属于违法建筑为由，于2019年8月14日组织工作人员将原告位于白师村大转弯处（地名，又称干依也）的砖混结构建筑物（五层、十三间）强制拆除。原告凯里市宏星星养殖场诉称，原告投资人李新阳的父亲李天军于2013年通过转让取得白师村干依也（即白师村大转弯处）土地后，李新阳历时4年在该处修建成凯里市宏星星养殖场，占地1000平方米左右，建筑面积2000平方米左右。2017年7月26日办理营业执照进行养殖经营。2019年7月5日，被告舟溪镇政府向原告投资人下发责令限期自行拆除违法建筑公告，要求其自行拆除养殖场，否则将进行强制拆除。2019年8月14日，被告未履行法定程序，直接组织人员将养殖场建筑物强制拆除，侵犯原告合法权益。故起诉请求确认被告的强制拆除行政行为违法，并承担本案诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1.⑴营业执照（副本）、⑵法定代表证明、⑶法定代表人身份证，拟证明原告与本案具有利害关系，诉讼主体资格适格。2.⑴《责令限期自行拆除违法建筑公告》、⑵《限期自行拆除通知书》，拟证明被告强制拆除行为违法。3.土地转让协议书，拟证明原告对涉案土地拥有合法使用权。4.凯里市微型企业财政补助资金拨付申请表，拟证明原告是合法经营的企业。5.申请书，拟证明原告经村委会同意向镇村建所申请办理养猪基地。6.宏星星养殖场场地证明，拟证明原告养殖场建设已经过村委会同意。7.⑴厂房原貌照片、⑵强拆现场照片，拟证明被告组织人员强制拆除原告养殖场的行为真实、确凿，对原告造成重大经济损失，因此引发该诉。被告舟溪镇政府辩称，一、原告养殖场所占的土地所有权的主体不是李新阳所在经济集体，且修建养殖场没有获得相关部门的许可，改变了土地性质，该建筑属于违法建筑。二、原告亦表示承诺自愿拆除，且已自行将养殖场里面所有动产搬走及门窗全部拆除。三、被告在实施拆除前已履行行政处罚、行政强制拆除的责令限期自行拆除和公告等程序。综上，被告作出的行政行为合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1.⑴询问笔录、⑵承诺书，拟证明李新阳修建的凯里市宏星星养殖场未获土地、规划、建设等审批许可，李新阳承诺自愿拆除该非法建筑。2.⑴《限期自行拆除通知书》、⑵照片，拟证明被告于2019年3月5日通知李新阳，其修建宏星星养殖场系非法建筑，限期于5日内自行拆除。3.⑴《责令限期自行拆除违法建筑公告》，⑵照片，拟证明被告在养殖场和村委会张贴公告拆除李新阳建筑的凯里市宏星星养殖场。4.证据保全物品清单，拟证明2019年8月14日拆除凯里市宏星星养殖场建筑物时房屋内无任何财产的事实。5.视听资料，拟证明2019年8月14日拆除凯里市宏星星养殖场建筑物时房屋内无任何财产的事实。6.⑴机构代码，⑵《中共凯里市委办公室、凯里市人民政府办公室关于印发凯里市舟溪镇党政机关职能配置机构设置和人员编制规定的通知》，拟证明被告主体资格及职能。经庭审质证，本院对原告凯里市宏星星养殖场提交的证据认证如下：1号证据证明原告的诉讼主体资格，本院予以确认。2号⑴证据证明被告于2019年7月5日履行强制拆除公告的事实，本院予以采信。2号⑵证据证明被告于2019年3月25日对于原告投资人李新阳作出《限期自行拆除通知书》的事实，本院予以采信。3号证据证明原告投资人李新阳之父李天军通过转让取得凯里市大转弯处）土地管理使用权的事实，本院予以确认。但该证据不能作为证明原告投资人可在该土地修建建筑物的证据采信，对原告的证明目的本院不予确认。4号证据与本案无关联性，本院不予确认。5号证据证明白师村村委会签署情况属实的意见，同意原告投资人李新阳向舟溪镇村建所申请建设养猪基地的事实，本院予以确认。6号证据能证明原告投资人李新阳建设宏星星养殖场场地情况。村委会不是建设用地的行政审批机关，对原告的证明目的，本院不予确认。7号证据证明原告养殖场拆除前的状况及拆除情况，本院予以确认。本院对被告舟溪镇政府提交的证据认证如下：1号证据证明原告投资人李新阳未办理用地手续和建设手续修建宏星星养殖场的情况及本人承诺自行拆除建筑物的事实，本院予以采信。2号证据证明被告于2019年3月25日对于原告投资人李新阳作出《限期自行拆除通知书》的事实，本院予以采信。3号证据证明被告于2019年7月5日张贴强制拆除公告的事实，本院予以采信。4号证据不符合证据形式要件，本院不予确认。5号证据证明被告实施拆除时原告建筑物内无物品的事实，本院予以采信。6号证据证明被告主体资格及职能，本院予以确认。经审理查明：原告投资人李新阳之父和投资人通过与大中村村民罗文翠等户协商的方式，有偿转让取得位于凯里市大转弯处）部分土地（自留地）的管理使用权。2013年，舟溪镇白师村村委会同意原告投资人李新阳向舟溪镇村建所申请办理微型企业养殖场。在未办理建设用地和规划手续及取得行政管理职能部门的用地审批的情况下，原告投资人李新阳于2013年6月开始在凯里市舟溪镇白师村大转弯处（地名，又称干依也）自有土地和转让取得的土地上修建养殖场基地，2015年建成两楼一底砖混结构建筑物，2017年加建两层砖混结构建筑物。被告舟溪镇政府发现后，在调查期间，原告投资人李新阳于2019年1月19日承诺在一个月内自行拆除。因未自行拆除，被告于2019年3月25日向原告投资人李新阳发出《限期自行拆除通知书》，认定原告投资人李新阳的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条和《贵州省城乡规划条例》第三十条之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，责令原告五日内自行拆除相关建筑、设备工具，逾期不拆，被告将组织人员实施强制拆除。后原告未拆除，被告遂于2019年7月5日对其作出《责令限期自行拆除违法建筑公告》，责令其于2019年7月13日前自行拆除。同年8月14日，被告组织人员将原告凯里市宏星星养殖场的砖混结构建筑物（五层、十三间）强制拆除。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。另查明，被告实施强制拆除时，原告投资人已自行将建筑物内物品清理并搬离。本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，被告舟溪镇政府虽有权对乡镇规划区内未经批准或者违反规划规定的建设行为进行查处和对违法建筑物、构筑物及设施实施拆除，但作出的行政行为必须认定事实清楚、证据充分、程序合法。本案中，原告投资人李新阳未办理建设用地手续及取得行政管理职能部门的用地审批是事实，但被告舟溪镇政府以原告投资人违反乡村规划为由，作出限期自行拆除通知，并以此对原告投资人修建的建筑物进行强制拆除，诉讼中却未能向法庭提交证明该建筑物是修建于舟溪镇乡镇规划区内或者控制性详细规划区的证据，被告提交的现有证据不能充分证明原告存在违反规划建设的行为，故被告对原告建筑物实施强制拆除行为，认定事实不清，证据不足。同时，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十八条和第四十四条的规定，行政机关在作出强制决定前，还应当事先履行对当事人书面的催告义务，告知当事人履行义务的期限及依法享有的陈述权和申辩权等内容，并送达当事人；在作出强制拆除行为前，还应当向社会进行公告，在行政、司法救济期限届满后，当事人不自行拆除的，才可依法强制拆除。本案中被告舟溪镇政府在强制拆除前虽进行公告，但没有履行催告义务，未充分保障原告的陈述和申辩权利；2019年3月25日对原告投资人作出《限期自行拆除通知书》，于同年8月14日就进行了强制拆除，未在行政复议期限和行政诉讼起诉期限六个月届满后实施强制拆除，其行政行为侵犯原告的行政、司法救济权利。故本院认为，被告舟溪镇政府组织实施的涉诉强制拆除行政行为违反了前述法律规定，程序违法。关于原告提出其修建的养殖场符合国土资发（2010）155号文件通知第二条第一款二项规定，无需办理农有地转让审批手续的诉讼意见，本院认为，该条指向的是农业设施用地，并服务于农业生产。从原告投资人修建的建筑物结构、规划和用途，其情形不符合该通知规定的条件。故原告提出该诉讼意见，理由不充分，本院不予采纳；提出被告强制拆除行政行为违法的诉讼意见，理由充分，本院予以采纳。综上所述，原告凯里市宏星星养殖场请求人民法院判决确认被告舟溪镇政府作出的行政行为违法的诉讼请求，理由充分，本院予以支持；被告请求驳回原告诉讼请求的诉讼意见，理由不充分，证据不足，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告凯里市舟溪镇人民政府于2019年8月14日强制拆除原告凯里市宏星星养殖场的建筑物的行政行为违法。案件受理费50元，由被告凯里市舟溪镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  王玉强人民陪审员  杨宗城人民陪审员  尹忠琼二〇二〇年五月二十二日法官助理王名勇书记员杨木兰（代）附：本判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。