柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7101行初15号 原告韦泽军，男，1986年11月12日生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 原告韦丽萍，女，1984年11月20日生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 二原告共同委托诉讼代理人朱达人，广东人民时代律师事务所律师。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市海关路西一巷2号,统一社会信用代码114502000076044999。 负责人黄庆麟，该局局长。 委托诉讼代理人周杰东，该局工作人员。 委托诉讼代理人王传金，广西传金律师事务所律师。 原告韦泽军、韦丽萍诉被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）行政处罚一案，本院于2020年1月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告韦泽军、韦丽萍的委托诉讼代理人朱达人，被告市城管执法局的委托诉讼代理人周杰东、王传金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，一、原告涉案房屋土地来源合法。涉案房屋是原告韦泽军、韦丽萍在集体分配的宅基地上分别建造的一栋三层楼房，每栋建筑面积各295.17平方米，钢架房98.51平方。二、被告作出的柳城管柳东规划行决字〔2015〕1454号《柳州市城市管理行政执法处罚决定书》（以下简称1454号决定书）于法无据。原告涉案房屋土地性质为集体土地，建造的房屋位于村庄规划范围，依法不属于被告行政执法范围。因此，被告对涉案房屋作出1454号决定书没有法律依据。综上,被告的行政行为显然违法，也损害了原告的合法权益。原告为了维护自身的合法权利，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律规定，特向法院提起行政诉讼，请求：撤销被告市城管执法局作出的1454号决定书。 原告向本院提交以下证据：1.宗地图两份、2.证明两份，证据1-2证明原告土地来源合法，符合建设要求，证明上签字的郭柳华是南寨屯小组长。 被告辩称，一、原告起诉超过了法定的起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第二百一十九条的规定，“应当驳回原告的诉讼请求”。二、原告在未依法取得《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》的情况下的建房行为已构成违法，被告对于本案所指向的房屋享有行政管辖权。（一）原告在未取得《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》的情况下，在柳州市××镇半塘村南寨屯建房，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，已构成违法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《中华人民共和国行政处罚法》的规定，被告有权对原告实施行政处罚。（二）原告的违法行为发生在柳州市××镇半塘村南寨屯，由柳州市具有行政处罚权的行政机关管辖，被告对此享有管辖权及处罚权。（三）桂政函[2005]220号《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》已将城市管理方面的相对集中行使行政处罚权由被告实施。被告的行政执法权已经法定程序授权。（四）柳政发[2016]51号《柳州市人民政府关于印发的通知》、柳办[2017]22号《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于印发的通知》，柳州市委、市政府为全面贯彻落实中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的精神，通知全面清查并处理建成区违法建设。被告的行政执法行为系贯彻中央精神及市委市政府通知而实施。三、被告对原告进行处罚的程序合法。（一）被告对于原告未依法取得《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》的情况下建设楼房的事实已由具有行政执法权的执法人员查明清楚、证据充分。（二）被告在作出行政处罚决定前，已充分告知原告依法享有的权利及行政处罚决定的事实、理由和依据。原告未在法定期限内提出陈述和申辩，也未申请听证，自愿放弃陈述和申辩的权利。（三）被告作出的行政处罚决定书载明的事项符合法律规定，已依法送达原告。四、被告对原告作出的行政处罚系为了加强城市规划建设管理，优化国土资源开发格局，保护公民的安全。被告作出的行政处罚符合公开、公正的原则，且处罚幅度符合法律规定。 被告向本院提交了以下证据:1.柳城管柳东规划调字〔2015〕1296号《柳州市城市管理行政执法调查通知书》、2.柳城管柳东规划停字〔2015〕1296号《柳州市城市管理行政执法责令停止违法行为通知书》、3.照片、4.柳州市城市管理行政执法案件调查笔录、5.柳州市城市管理行政执法现场勘验检查笔录、6.涉嫌违法建筑的照片，证据1-6证明涉案房屋未取得《建设工程规划许可证》，擅自建设，属违法建筑，依法应予拆除，被告经调查核实，涉案的房屋属于违法建筑的事实清楚，证据充分，《柳州市城市管理行政执法调查通知书》和《柳州市城市管理行政执法责令停止违法行为通知书》已经送达当事人，原告收到上述文书后并未立即停止违法行为并接受调查，涉案违法行为发生在雒容镇××南寨屯，被告具有管辖权，原告不是涉案房屋的权利人；7.《行政处罚意见书》、8.柳城管柳东规划告字〔2015〕1454号《柳州市城市管理行政执法行政处罚告知书》、9.送达回证及送达照片、10.1454号决定书、11.送达回证及送达照片，证据7-11证明被告在作出行政处罚决定前，已履行了告知义务，被告于2015年10月28日作出柳城管柳东规划告字〔2015〕1454号《柳州市城市管理行政执法行政处罚告知书》并按法定程序送达了当事人，告知了当事人享有陈述和申辩的权利，原告在法定期限内没有陈述、申辩，被告于2015年11月4日作出1454号决定书，要求涉案当事人限期拆除，并于2015年11月10日按法定程序送达，原告知道或者应当知道该处罚决定，原告在法定期限内未对处罚决定申请行政复议或提起诉讼，被告作出处罚决定，已按照程序报相关部门核实，原告的起诉已超过起诉期限；12.柳城管柳东规划行催字〔2015〕1454号《柳州市城市管理行政执法强制执行催告书》、13.送达回证、14.柳城管柳东规划自拆公字〔2015〕1454号《关于限期自行拆除违法建设的公告》及送达回证、15.送达照片，证据12-15证明1454号决定书已经生效，原告至今未履行决定书确定的义务，涉案的违法建筑依法应当予以强制拆除。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-15的真实性、合法性、关联性均不予认可。被告对原告提交的证据1-2均不予认可，认为不具备证据构成要素，不具有合法性，不同意原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1因无任何制作人或制作单位的签字盖章，对其三性不予认可；对原告提交的证据2及被告提交的所有证据的真实性均予以认定，至于上述证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院综合全案证据予以认定。 经审理查明，黄利民、韦丽萍、韦泽军系柳州市鱼××区××村南寨屯人，三人在柳州市鱼××区××半塘村××距村路约5米处建设房屋，2015年7月9日，被告作出柳城管柳东规划停字〔2015〕1296号《柳州市城市管理行政执法责令停止违法行为通知书》、柳城管柳东规划调字〔2015〕1296号《柳州市城市管理行政执法调查通知书》，认为涉案房屋的建设人或所有人、管理人涉嫌未取得《建设工程规划许可证》在雒容镇××南寨屯建房，要求其立即停止违法行为并接受调查，被告将该两份文书贴在涉案房屋外墙上。2015年7月13日，被告向柳州市柳东新区人力资源和社会保障局工作人员徐楚鸿作调查笔录，获知涉案房屋的建设人系黄利民、韦丽萍、韦泽军，并获知了三人的联系方式及住址。同日，被告的工作人员在涉案房屋处作现场勘验检查笔录，记录黄利民、韦丽萍、韦泽军在雒容镇××××距村路约5米处建设房屋一栋三层，砖混结构，尺寸为：25.8米×10.1米×3，房屋北侧第二、三层出挑楼，尺寸为25.8米×1.5米×2，局部第四层，尺寸为3米×4米+3米×4米，建筑面积为883.14平方米，已建好。2015年8月18日，柳州市鱼峰区雒容镇村镇规划建设站出具意见，认为以上建设个人未经规划主管部门许可擅建以上建筑物，认定为违法建筑物。2015年9月7日，原柳州市规划局柳东分局出具意见，认为该户在规划区范围内未取得《建设工程规划许可证》擅自建设，属违法建筑。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，责令限期拆除，可以并处以工程造价款10%罚款。2015年10月28日，被告作出了柳城管柳东规划告字〔2015〕1454号《柳州市城市管理行政执法行政处罚告知书》，拟对黄利民、韦丽萍、韦泽军作出责令限期拆除的行政处罚，并于当日将该告知书张贴于涉案房屋外墙上。2015年11月4日，被告作出1454号决定书，要求黄利民、韦丽萍、韦泽军自收到文书之日起三日内自行拆除上述违法建设。被告于2015年11月10日该决定书张贴于涉案房屋外墙上。 另查明，涉案建筑系由黄利民、韦丽萍、韦泽军分别建设，该栋建筑一楼有三扇门，分别对应黄利民、韦丽萍、韦泽军三户人家。被告于2015年11月10日将1454号决定书贴于涉案房屋外墙上时，涉案房屋还未进行装修，二原告系于2016年8月后入住涉案房屋。经本院于2020年4月16日向黄利民释明后，黄利民表示不愿意参与到本案诉讼中，并明确表示放弃本案诉讼权利。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权；根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。根据桂政函〔2005〕220号《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》第一条、第二条第（二）项的规定，城市管理行政执法局的主要职责包括行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未经规划部门审批的建筑物、构筑物或者其他设施以及不按批准的规划许可建设的建筑物、构筑物的行为的行政处罚权。涉案建筑物位于柳州市鱼××区××村，处于柳州市城市规划区的范围。因此，本案被告市城管执法局的行政主体资格合法，本院予以认定。 关于被告作出的1454号决定书是否符合法律规定的问题，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条之规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，行政机关应当在7日内，依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”又依据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”留置送达的前提条件是“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书”，本案中，被告于2015年11月4日作出1454号决定书，并于2015年11月10日将该文书张贴于涉案建筑外墙上。被告在已获知涉案建筑的建设者、管理者为黄利民、韦丽萍、韦泽军三人，且在案证据未能证明黄利民、韦丽萍、韦泽军三人存在躲避行政机关查处的情形，径行将告知书及1454号决定书贴于尚未装修无人居住的涉案建筑上，不符合留置送达的条件。因被告的送达不符合法律规定，致使原告未能及时知晓行政行为并行使陈述权和申辩权，不利于行政被处罚人合法权益的保护，故被告作出的1454号决定书不符合法定程序，应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 撤销被告柳州市城市管理行政执法局作出的柳城管柳东规划行决字〔2015〕1454号《柳州市城市管理行政执法处罚决定书》。 案件受理费50元（原告已预交），由被告柳州市城市管理行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  胡兰兰 人民陪审员  梁 惠 人民陪审员  梁丽琼 二〇二〇年五月二十日 法官 助理  罗昌昆 书 记 员  戴莲梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。