江苏省泰州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）苏12民终677号上诉人（原审原告）:季正广，男，1951年9月2日生，汉族，住泰兴市。委托诉讼代理人：卜建峰，江苏有方律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：泰兴市黄桥镇东场村村民委员会，住所地泰兴市黄桥镇永丰北路186号。法定代表人：耿杰，该村委会主任。委托诉讼代理人：周新国，泰兴市黄桥法律服务所法律工作者。上诉人季正广因与被上诉人泰兴市黄桥镇东场村村民委员会（以下简称东场村委会）撤销权纠纷一案，不服江苏省泰兴市人民法院(2019)苏1283民初8727号民事判决、民事裁定，向本院提起上诉，本院于2020年4月8日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。季正广上诉请求：撤销原审裁判，依法改判支持上诉人一审的诉讼请求。事实和理由：村民委员会不是政府机关，无权认定上诉人的房屋合法与违法，更不能拆除上诉人的房屋，上诉人要求确认被上诉人的拆除行为违法，与上诉人的民事权益有必然、直接的联系。一审裁判错误，应予改判。东场村委会辩称，村委会依据村民自治章程和国家法律法规以及政府的文件精神对辖区范围内的违章建筑进行拆除或者帮拆，其行为符合法律规定，是村委会的职责所在。上诉人涉案房屋未经有权部门批准，属于违章建筑。村委会在劝说无效的情况下，按照相关程序对其进行帮拆，是村委会的职责范围内的行为。国家保护公民的合法权益，但是上诉人的违章建筑不受法律保护，一审中上诉人并没有举证证明帮拆的房屋是经过审批的合法建筑，一审判决公正，程序合法，请求维持原判。季正广向一审法院起诉请求：1、撤销东场村委会于2019年5月31日向季正广发出的通告；2、撤销东场村委会于2019年8月20日向季正广发出的关于限时拆除违法建设的通知；3、确认东场村委会于2019年9月1日拆除季正广南北长12.7米、东西宽5米房屋的行为违法。一审法院认定事实：季正广系泰兴市黄桥镇东场村村民，其主屋位于泰兴市临街处。2005年6月29日，季正广出具《申请书》一份，载明：“具申请人季正广的生活辅助用房屋面漏水，垟是泥土砌的，无法在里面生活。现特具报告，将辅助用房修建一下，南北7.5米，东西4.5米。请领导批准。呈东场村三柳四组。”收到该申请后，东场村委会在其上回复：“情况属实，同意建辅助房，转请审批。”并加盖村委会公章。其后，季正广对辅助用房进行修建。2005年6月29日，季正广再次出具《申请书》一份，载明：“具申请人季正广原后面一间生活用房无厨房，现申请在原屋门前建东西长4.3米，南北长2.2米现浇平顶。解决民的生活用房，表示万分感谢。呈黄桥镇东场村四组群众代表黄桥镇东场村四组黄桥镇东场村村民委员会黄桥镇市政建设办公室黄桥镇土地管理所”。收到该申请后，东场村四组组长在其上回复：“同意。四组代表意见，转请现场审批。东场村委会在四组意见下方回复：“同意”，并加盖村委会公章。东场村四组群众代表、黄桥镇市政办公室、黄桥镇土地管理所均未在该申请书中签名或盖章。其后，季正广新建厨房一间。2017年6月22日，季正广与邻居丁正雷签订《协议书》一份，载明：“一、季正广房屋后辅房与面馆交接的土地，经双方同意，季正广辅房与面馆之间建设平房，面墙一线，后墙与面馆辅房后墙一致，同线同高。二、季正广面馆北侧有一间尖山平房，因常年失修，导致漏雨，双方协商后，丁正雷同意季正广尖山改为平顶房屋，同时，季正广也同意丁正雷将主房西山墙一间尖山房屋改为平顶房屋，二家同时进行。三、季正广主房及面馆后侧现有40公分滴水，便于今后维修，双方无争议。”协议签订后，季正广于2017年6月24日出具《报告》一份，载明：“具报告人季正广，因家庭补助用户常年漏雨，使用很不方便，故报告将一间七架梁尖顶瓦房修建为一间现浇混凝土平顶房。呈黄桥镇东场村委会村四组委员”，村四组委员签名、回复为：“同意改建，转批准。”东场村委会在其上回复：“同意小组意见”并加盖公章。其后，季正广修建平房一间。对几次修建、新建辅助用房的行为，季正广当庭表述为：“（第一次）维修的是北边的七架梁的屋顶，将原先的尖顶改为平顶，后来又于同年8月份我又出具报告给村委会，经村委会批准，我在七架梁南面建了一个9平方米的厨房，该厨房原先是过道。厨房向南还有三米的过道，三米过道南面我还有个锅炉房，经我与邻居签订协议并经村委会协调批准，我又将三米的过道建成平房，至此从北边七架梁到锅炉房北边我均建成连片平房。”2019年5月31日，依照东场村村民自治章程的规定，东场村委会向季正广发出《通告》一份，载明：“根据《中华人民共和国城乡规划法》和《江苏省城乡规划条例》相关规定，你户在黄桥镇东场村四组致富路北段东侧未经批准，擅自违法建设，东西长5米，南北长15.7米，合计建筑面积为78.5平方米。限你户在2019年5月31日下午18:00时前自行拆除到位，否则一切经济损失及后果由你本人承担。”通告发出后，季正广未拆除案涉房屋。2019年8月20日，东场村召开村民代表会议，决定对村内违建户劝其自行拆除，必要时由村委会组织帮拆等。同日，东场村委会向季正广发出《关于限时拆除违法建设的通知》一份，载明：“你户在三柳桥四组致富北路临街所建坐东朝西的平房系未经批准的违法建设，我村于2019年5月31日已经向你发出自行拆除通知，但至今你户未能自行拆除。依据黄政发（2019）69号《黄桥镇违法建设专项治理工作方案》要求，我村委会根据本村村民自治相关规定，将对此处违建继续实施治理，今再发通知要求你户在接通知后三日内自行拆除，如逾期不能拆除到位，将予以组织帮拆，一切后果由你户自行负担。”因通知发出后季正广未按期自行拆除，东场村委会于2019年8月30日组织人员对案涉房屋进行了拆除。一审法院认为,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会应当遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，应当依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。本案中，季正广在村集体土地上未经合法审批手续自建的案涉房屋，不受法律保护。村委会作为村民实行自治的基层组织，依据村民自治章程，向季正广发出自行拆除通告，后在村民代表会议作出决定的基础上，作出了限期拆除违法建设的通知，上述行为系村民实行自我管理，村委会履行相关职责的行为，程序合法，实质正义，并无不妥。季正广请求确认燕东场村委会的行为违法，该诉请无诉的利益，不符合确认之诉的性质和基本要求，不属于确认之诉的受理范围。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第八条、第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，判决：驳回季正广要求撤销东场村委会于2019年5月31日和2019年8月20日向季正广发出的关于限时拆除违法建设的诉讼请求通知；裁定：驳回季正广要求确认东场村委会于2019年9月1日拆除其南北长12.7米、东西宽5米房屋行为违法的起诉。本院认为，本案涉及的纠纷问题，实质上是对上诉人所建设的与主屋相连的78.5平方米辅助用房的合法性争议产生的问题。对于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定内容建设的违法建筑的认定和处理，按照城乡规划法等法律、行政法规的规定，属于国家有关行政机关的职权范围，故本案不属于人民法院受理案件的范围，应依法裁定驳回季正广的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销江苏省泰兴市人民法院(2019)苏1283民初8727号民事判决、民事裁定；二、驳回季正广的起诉。一、二审诉讼费免交。本裁定为终审裁定。审判长  陈继元审判员  吴 玫审判员  宗 雯二〇二〇年五月二十九日书记员  袁高亮