山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁01民终5029号上诉人（原审被告）：盖某某，男，1970年2月20日出生，汉族，住济南市。被上诉人（原审原告）：济南市村民委员会，住所地济南市。法定代表人：李镇，村委会主任。委托诉讼代理人：张南南，山东圣义律师事务所律师。委托诉讼代理人：崔帅，山东圣义律师事务所律师。上诉人盖某某因与被上诉人济南市村民委员会（以下简称南车村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服济南市天桥区人民法院(2019)鲁0105民初2936号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月8日立案后，依法适用独任制进行了审理。本案现已审理终结。盖某某上诉请求：1.撤销济南市天桥区人民法院（2019）鲁0105民初2936号民事判决，依法改判或发回重审；2.二审诉讼费用由南车村委会承担。事实和理由：一、南车村委会以维权名义，以起诉解除合同为手段，掩盖占有此鱼池安置补偿款的目的，违反了诚信公平原则。涉案鱼池片区于2018年7月13日冻结，2018年12月17日，南车村委会与济南市国土资源局新旧动能转换先行区分局等部门签订《土地征收补偿安置协议》，尽管南车村委会声称涉案鱼池不在这次实际征收的范围内，但是涉案鱼池确在政府征收冻结范围内，济南新旧动能转换先行区建设管理部出具的《关于的回复》中“上述鱼池确在山东省人民政府鲁政土字[2019]41号《山东省人民政府建设用地批件》征收范围内”可以证明这一点。所谓鱼池被填埋“渣土”导致村民无法使用鱼池内蓄水灌溉农田，实属借口，鱼池周围的农田已经被征收，包括盖某某在内用电已被断电。自2005年10月25日双方签订土地鱼池租赁协议后，盖某某自建房二层140平方，投入5万余元，从2006年1月1日到2019年12月31日，累计缴款14年，合计149,460元，合同履行期限接近一半，南车村委会此时解除合同，为下一步获得鱼池征收补偿款奠定了基础，剥夺了盖某某期待的权利和利益，显失公平。二、原审法院认定事实错误。1、原审法院认定盖某某擅自授权他人向涉案鱼池倾倒“渣土”，与事实不符。涉案中所谓的“渣土”并不是建筑弃土、弃料等垃圾而是道路施工的回填土和绿化用土，盖某某承包的涉案鱼池遭到不明施工人员的“渣土”填埋，使盖某某的正常生产经营无法进行，给盖某某造成了巨大损失，盖某某才是受害者。经向南车村委会书记询问了解，施工“渣土”是北京市市政四建设工程有限公司所为，北京市市政四建设工程有限公司负责人说是南车村委会准许的。本案事实是北京市市政四建设工程有限公司施工的济南新旧动能转换先行区引爆区纵二路（南车村至G308路段）市政道路一期工程，在施工过程中产生大量的“渣土”，经南车村委会允许将工程产生的大量“渣土”倾倒到盖某某租赁的鱼塘，并给盖某某造成了巨大损失。盖某某有现场的牌照视频为证，另外与南车村委会书记谈话中也能证明这一点。一审法院未到施工现场勘验调查，就对事实进行了认定，原审法院事实认定错误。2、原审法院认定涉案鱼池面积东西146米，南北148米，面积54亩与事实不符，按照此计算应是三十多亩。也说明了一审法院未到现场勘验调查即对事实进行认定，原审法院认定事实错误。3、盖某某承包的鱼池，尽管有小部分被侵权人填埋道路绿化施工用土，填埋部分仍可以作为农业用地，不存在危害性，不影响鱼池的正常使用。4、原审法院认定涉案合同的目的是蓄水浇灌农田，盖某某违反了合同目的。对此不认可。2018年下半年南车村委会对盖某某的租赁土地生产用房断电断水，导致盖某某无法正常生产经营，南车村委会有不可推卸的责任。三、原审法院适用法律错误。1、合同明确规定，遇国家工程占用该宗土地给与补偿，合同自动终止。涉案鱼池确在山东省人民政府鲁政土字[2019]41号《山东省人民政府建设用地批件》征收范围内。2、《合同法》属于普通法，《农村土地承包法》属于特殊法，特殊法的法律效力高于普通法。根据《农村土地承包法》，涉案鱼池部分填埋不是非农业建设，不属于改变农业用途。3、原审法院判决解除合同的同时，判决恢复土地承包鱼池原状有失公平。综上所述，原审法院认定事实不清，适用法律欠妥。南车村委会辩称，认可一审判决。盖某某向租赁的鱼池倒渣土，构成了对双方签订《鱼池租赁协议》的根本性违约，南车村委会有权要求解除该协议，并恢复涉案土地原状。南车村委会向一审法院起诉请求：1.判令解除南车村委会、盖某某之间签订的土地渔池租赁协议；2.判令盖某某将涉案渔池及土地恢复原状；3.判令盖某某承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实：2005年10月25日，南车村委会与盖某某签订《土地渔池租赁协议》，约定南车村委会将位于济南市东及部分土地租赁给盖某某使用，该宗土地位置：东至王士荣树、西至孟光西树、北至道、南至树边，东西长146米、南北长148米，面积54亩（包括壹亩地盖房），租赁范围内的树木归盖某某；双方商定该宗土地租赁期限为30年，自2006年1月1日起至2036年12月31日止；土地租赁费采取阶段性递增方式，每五年递增一次，增幅为上五年的5%，第一个五年为每年1万元；租赁期内盖某某不得擅自改变土地渔池现状和用途，如确实需要，须征得南车村委会同意后方可进行；本协议除遇不可抗拒的自然因素外，任何一方不得单方终止本协议，如遇国家工程占用该宗土地，应按国家有关规定给予相应的赔偿，协议自动终止。涉案协议签订后，南车村委会将涉案土地及渔池交由盖某某占有使用。2018年，南车村委会发现有人向涉案渔池中倾倒渣土，南车村委会多次与盖某某协商沟通，要求将涉案渔池中的渣土予以清除，但盖某某未予以解决，现涉案渔池已被渣土填埋。2018年12月17日，南车村委会与济南市国土资源局新旧动能转换先行区分局、济南新旧动能转换先行区管委会财政局、济南新旧动能转换先行区管委会人力资源和社会保障局签订《土地征收补偿安置协议》，该协议中征收土地范围中坑塘水面为0.41公顷（6.15亩），系涉案渔池外围的部分土地，并非涉案渔池。涉案渔池确在政府的征收范围内，但至今尚未被实际征收。一审法院认为，南车村委会与盖某某之间签订的《土地渔池租赁协议》，系当事人真实意思表示，合法有效，对双方具有约束力，双方均应依约履行各自的义务。关于涉案协议是否应予以解除的问题，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；……”第二百一十九条规定：“承租人未按照约定的方法或者租赁物的性质使用租赁物，致使租赁物受到损失的，出租人可以解除合同并要求赔偿损失。”本案中，盖某某应当按照涉案渔池的蓄水、灌溉、水产养殖等性质合理使用涉案渔池，并妥善管理涉案渔池，但是其在租赁使用涉案渔池期间，涉案渔池被渣土填埋，涉案渔池已经被根本性的破坏，涉案渔池的功能用途已经丧失。盖某某抗辩主张涉案渔池被渣土填埋，其不知情，与其无关，但其未提交相关证据，一审法院不予采纳。并且，根据涉案协议约定，盖某某需在征得南车村委会同意后方可改变土地渔池现状和用途，盖某某亦未提交证据证实在其租赁使用涉案渔池期间往涉案渔池中倾倒渣土得到了南车村委会的同意。同时，盖某某抗辩主张涉案渔池已经被政府征收，根据涉案协议约定在此情况下涉案协议已经自动终止。一审法院认为，根据当事人提交的土地征收补偿安置协议、土地权属分类明细表，可以证实涉案渔池至今并未被政府部门予以实际征收，因此，盖某某的此项抗辩主张，缺乏事实及法律依据，一审法院不予采纳。综上，盖某某租赁使用涉案渔池期间，严重损坏了涉案渔池，构成根本性违约，因此，南车村委会要求解除其与盖某某签订的涉案协议的诉求，具有事实及法律依据，一审法院予以支持。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”涉案协议经一审法院认定予以解除后，南车村委会可以要求盖某某将涉案渔池恢复原状，盖某某关于南车村委会的此项诉求属于侵权之诉，与本案合同之诉不能同时主张的抗辩主张，于法无据，一审法院不予采纳。因此，南车村委会要求盖某某将涉案渔池恢复原状的诉求，于法有据，一审法院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第二百一十二条、第二百一十七条、第二百一十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决：一、解除南车村委会与盖某某于2005年10月25日签订的《土地渔池租赁协议》。二、盖某某于判决生效之日起15日内将位于济南市村东渔池（东至王士荣树、西至孟光西树、北至道、南至树边）恢复原状。三、驳回南车村委会的其他诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由盖某某负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。盖某某提交鱼池现场视频一份及照片一组（在鱼池庞拍摄的施工方标志牌、施工图照片2张、村镇街道规划图2张），证明鱼池因先行区道路施工占用并断电。南车村委会质证意见，对视频及照片的真实性、关联性及证明目的均不予认可，从视频及照片中看不出涉案鱼池被先行区征用，涉案鱼池实际征收0.41公顷，其余仍属于盖某某使用。本院认为，盖某某提交的视频及照片不能证明涉案鱼池被征收的具体情况，且与本案争议的盖某某是否存在违约行为无关联性，本院不予采纳。本院对一审查明的相关事实予以确认。另查明，盖某某二审陈述，涉案鱼池在2018、2019年度由丁寿勇管理，承包费由丁寿勇以盖某某名义向南车村委会交纳。2018年下半年丁寿勇承包了清运道路渣土的工程，自行将渣土倒入鱼池中。但没有告诉盖某某，盖某某对此不知情。一开始运了一小部分，后来新旧动能工程开工后又填了一部分，现在约百分之五、六十被填了。后南车村委会书记告知鱼池被填，想让盖某某制止此事，丁寿勇倒的渣土清不出来，南车村委会要求盖某某清理，但盖某某没有能力清理。盖某某与村委会协商鱼池被填的补偿问题也没有实现。本院认为，本案的争议焦点是，盖某某是否存在违约行为，如存在违约，责任应如何承担。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定,有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，盖某某与南车村委会签订的《鱼池承包合同》明确约定，租赁期间乙方（盖某某）不得擅自改变土地鱼池现状和用途，如确定需要，须征得甲方同意后方可进行。根据盖某某的陈述，经盖某某许可实际使用鱼池的人员向涉案鱼池倾倒渣土的行为，改变了涉案鱼池现状和用途。南车村委会通知盖某某后，盖某某未能制止，也未恢复原状。由此导致双方约定的养殖、蓄水等合同目的不能实现，相应责任应由盖某某承担。据此，南车村委会关于解除合同，盖某某恢复涉案鱼池原状的主张符合法律规定，一审判决予以支持并无不当。盖某某上诉称涉案鱼池被征收产生的补偿问题，与本案争议并非同一法律关系，可另行处理。综上所述，盖某某的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人盖某某负担。本判决为终审判决。审判员  孙磊二〇二〇年五月二十七日书记员  李敏