辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1360号上诉人（一审原告）：大连路友交通机械有限公司，住所地大连市中山区。法定代表人：刘建亮，该公司经理。被上诉人（一审被告）：大连市人民政府，住所地大连市西岗区人民广场1号。法定代表人：杨耀威，该市副市长。委托诉讼代理人：李梅，大连市司法局工作人员。委托诉讼代理人：董云非，辽宁本道律师事务所律师。一审第三人：大连市旅顺口区人民政府，住所地大连市旅顺口区新城大街1号。法定代表人：冷雪峰，该区政府区长。委托诉讼代理人：韩玮，大连市旅顺口区国土资源分局工作人员。委托诉讼代理人：刘颖，北京元合（大连）律师事务所律师。大连路友交通机械有限责任公司（以下简称路友公司）因诉大连市人民政府（以下简称大连市政府）、一审第三人大连市旅顺口区人民政府（以下简称旅顺口区政府）行政复议一案，不服大连市中级人民法院（2019）辽02行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2016年12月16日，路友公司向旅顺口区政府提出申请，要求对登记在路友公司名下的旅顺村房字第××号、07××53号厂房占用的4126.7平方米国有土地使用权进行确权。旅顺口区政府于2017年5月5日作出《答复意见》，内容为：贵公司提出申请，旅顺口区政府责成相关部门依法进行调查核实，根据《关于大连长成封头制造有限公司长城街道工业项目国有土地使用权批复》（大政地旅字[2006]6073号）、《国有土地使用权出让合同》（大连长成封头制造有限公司-李家村）、大连长成封头制造有限公司的税收通用完税证明和土地出让金专用票据，大连长成封头制造有限公司取得该宗土地的使用权，并于2006年12月27日取得了《国有土地使用权证书》。旅顺口国用（2006）字第0410120号《国有土地使用权证书》合法有效，该宗土地的使用权人为大连长成封头制造有限公司。2017年6月23日，路友公司向该院提起行政诉讼，要求撤销《答复意见》，该院于2017年12月6日作出（2017）辽02行初113号行政裁定书，认为路友公司应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，再提起行政诉讼。裁定驳回路友公司的起诉。路友公司不服，向辽宁省高级人民法院提出上诉。2018年10月24日，辽宁省高级人民法院作出（2018）辽行终227号行政裁定书，认为路友公司的诉讼应该先申请行政复议，驳回路友公司上诉，维持原裁定。路友公司针对《答复意见》，于2018年11月6日以旅顺口区政府为被申请人，向大连市政府提出行政复议申请，复议请求为：确认被申请人《答复意见》违法。大连市政府于2019年1月3日作出大政行复字[2018]56号驳回行政复议申请决定书，认为《答复意见》只是对申请人的申请作出的解释说明，并未对申请人的权利和义务产生影响，因此不属于《中华人民共和国复议法》规定的受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回了路友公司的行政复议申请，并于同日向路友公司邮寄送达，路友公司于次日签收。路友公司对该行政复议决定不服，于2019年1月17日向该院提起本案诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第五条规定，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。本案路友公司对大连市政府作出的案涉行政复议决定不服，向大连市政府提起行政诉讼，属于行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案路友公司在行政复议中的复议请求是确认被申请人即旅顺口区政府《答复意见》违法。从路友公司、旅顺口区政府提供的证据看，本院生效的民事判决书中已认定案涉厂房所占用土地的使用权由大连长成封头制造有限公司取得，并取得《国有土地使用权证》。根据《国土资源部办公厅的国土资厅函[2007]60号《关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》规定，土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。因此，旅顺口区政府对路友公司作出的《答复意见》仅是对路友公司的申请作出的解释和说明，并未对路友公司的权利和义务产生实际影响。路友公司的复议请求不属于行政复议的受理范围，大连市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》适用法律正确。关于复议的程序，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，大连市政府于2018年11月6日收到路友公司复议申请，经审查，于2019年1月3日作出驳回行政复议申请决定，符合法定程序。综上，大连市政府作出的大政行复字[2018]56号《驳回行政复议申请决定书》适用法律正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回大连路友交通机械有限公司的诉讼请求。案件受理费50元（路友公司已预交），由大连路友交通机械有限公司负担。上诉人路友公司上诉称：本案涉及土地权属争议，是对案外人取得的土地与路友公司所有的厂房所占土地之间的争议。路友公司因购买房产，依法取得土地使用权，为办理土地登记手续，申请旅顺口区政府出具“土地确权决定”。旅顺口区政府作出的《答复意见》、大连市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，将与路友公司无关的案外人的土地登记发证捏造为路友公司厂房项下的土地登记发证，侵犯了路友公司的权利。一审法院关于“并未对原告的权利和义务产生实际影响”的认定存在错误。故请求撤销一审判决，依法确认大连市政府作出的大政行复字【2018】56号驳回行政复议申请决定违法。被上诉人大连市政府答辩称：大连市政府作出的复议申请决定程序合法，认定的事实清楚、证据确凿、适用法律正确、决定合理。请求驳回上诉，维持原判。一审第三人旅顺口区政府述称：旅顺口区政府作出的答复意见属于告知行为，不是确权行为。生效的法律文书已经确定答复意见不是确权行为。故请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第五条规定，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。本案路友公司对大连市政府作出的行政复议决定不服，向人民法院提起行政诉讼，属于人民法院行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案路友公司在行政复议中的复议请求是确认旅顺口区政府《答复意见》违法。因案涉厂房所占用土地的使用权由大连长成封头制造有限公司取得，该公司已取得《国有土地使用权证》。根据《国土资源部办公厅的国土资厅函[2007]60号《关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》规定，土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。故旅顺口区政府对路友公司作出的《答复意见》仅是对路友公司的申请作出的解释和说明，并未对路友公司的权利和义务产生实际影响。路友公司的复议请求不属于行政复议的受理范围，大连市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，大连市政府于2018年11月6日收到路友公司复议申请，于2019年1月3日作出驳回行政复议申请决定，符合法定程序。综上所述，一审判决适用法律正确，审判程序合法，本院应予维持。路友公司的上诉主张没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人大连路友交通机械有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  曹丽华审判员  曹 弘审判员  谭 斌二〇二〇年五月二十六日法官助理杨智超书记员赵晓迪（代）