河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行初72号原告马保中,男,汉族，1955年1月22日出生,住河南省唐河县。原告马金鸽，女，汉族，1980年6月15日出生，住址同上。委托诉讼代理人席中玉，北京京尚律师事务所律师。被告唐河县人民政府。法定代表人周天龙，任县长。委托诉讼代理人邵博，唐河县城郊乡人民政府工作人员。委托诉讼代理人王杰生，河南匡世律师事务所律师。原告马保中、马金鸽与被告唐河县人民政府为征地安置补偿一案，本院立案后，依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭进行了审理。原告马保中、马金鸽的委托诉讼代理人席中玉，被告唐河县人民政府的委托诉讼代理人邵博、王杰生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马保中、马金鸽诉称：原告与家人系唐河县城郊乡刘洼村西马庄村民，河南省人民政府通过豫政土（2018）254号批复和豫政土（2018）284号批复将原告家承包地全部征收，致使原告一家丧失生活来源，生活水平降低。原告家承包地位于城市规划区，按照规定，被告应将原告及家人的劳动力人口纳入城镇就业体系、安排工作并对原告及家人进行社会保险安置。唐河县人民政府作为此次征地的法定征收责任主体，自土地征收实施以来，从未公布两次征地的被安置人口数及人员名单，也未依法为原告及家人缴纳社会保险。为维护自身权益，原告于2019年11月20日向被告提交申请，请求被告为原告及家人缴纳社保并安排工作，被告于2019年12月9日作出《关于城郊乡16户村民提出的征地补偿安置申请的答复》，但原告及家人的社保及就业保障问题一直未得到解决。故诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告唐河县人民政府作出的《关于城郊乡16户村民提出的征地补偿安置申请的答复》；2、判令被告为原告及家人缴纳社会保险，由被告承担社会保险费用；3、判令被告为原告及家人中的劳动力人口（三口人：马金鸽、马小青、马本）安排工作；4、诉讼费用由被告负担。原告为支持其诉讼请求，向法庭提交如下证据：1、原告及家人的身份证、户口页复印件；2、种粮直补存折复印件；3、豫政土（2018）254号征地批复和豫政土（2018）284号征地批复；4、唐河县规划局回函；5、原告的安置补偿申请及被告的答复复印件。原告提供上述证据，拟证明原告及家人承包地位于城市规划区内，该地已被征收，原告及家人应得到包括社保在内的安置补偿，并纳入城镇就业体系，原告及家人申请被告对其进行安置补偿，被告虽作出答复，但未得到解决。被告唐河县人民政府辩称，答复没有可诉性，对原告实质权利没有影响。被告已经完整妥善履行征收土地过程中应该履行的土地补偿费、安置补助费、社会保障费的支付，有证据可以证明上述费用前两项已经向村民委员会拨付，并且绝大部分村民已经领取，涉案原告中也有已经领取，原告诉讼本意不是政府履行安置义务，目的是得到更高补偿，被告确定的费用标准是按照河南省人民政府关于区片综合价位相关要求制定的，作为征收主体，唐河县人民政府已经依照《土地管理法》和文件的规定，向社会保障部门足额拨付社会保障费用，对于被征收农民的安置义务、社会保障义务已经履行完毕。原告要求唐河县人民政府安排工作本身于法无据，唐河县政府政府根据本县社会经济发展需要制定就业政策，每一位公民包括原告符合就业条件政策都可以就业，被告提供了大量公益岗位，就是为了为公民提供就业保障，原告可自行应聘，政府提供相应就业岗位，职责也履行完毕。综上，原告诉讼请求于法无据，应当依法予以驳回。被告为支持其主张，向法庭提交如下证据：1、唐河县人民政府《关于城郊乡16户村民提出的征地补偿安置申请答复》；2、土地补偿安置补助费地上附属物等补偿费的领取情况；3、南阳市人力资源和社会保障局宛人社函及城郊乡领取有关费用的证明。被告提供上述证据，拟证明唐河县人民政府已经足额支付土地补偿费、安置补助费、社会保障费，社会保险资金已被南阳市人力资源和社会保障局领取。原、被告提交的证据经庭审质证，其真实性、关联性及证据效力，本院将在查明事实及评理过程中综合予以分析运用。本院经审理查明，原告与家人系唐河县城郊乡刘洼村西马庄村民，承包地位于唐河县城郊乡。2018年2月12日河南省人民政府作出豫政土（2018）254号《河南省人民政府关于唐河县2017年度第三批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，同意唐河县将唐河县文峰街道办事处等2个办事处（乡）焦庄社区二里桥组等4个农村集体经济组织集体耕地23.7899公顷、其他农用地2.7035公顷，共计26.4934公顷（其中耕地23.7899公顷）作为唐河县2017年度第三批城乡挂钩试点项目建新区用地予以征收，同意唐河县国土资源局拟定的征收土地方案。2018年3月3日河南省人民政府作出豫政土（2018）284号《河南省人民政府关于唐河县2017年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，同意唐河县将唐河县文峰街道办事处等2个办事处（乡）焦庄社区二里桥组等10个农村集体经济组织集体耕地21.9137公顷、其他农用地1.1244公顷、未利用地0.3715公顷，共计23.4096公顷（其中耕地21.9137公顷）作为唐河县2017年度第一批城乡挂钩试点项目建新区用地予以征收，同意唐河县国土资源局拟定的征收土地方案。本次征收土地位于唐河县城市规划区内，属商业用地，原告家庭承包地位于本次征收土地范围内。本次征收由唐河县人民政府按照征收土地方案支付补偿费用、落实安置措施及被征地农民的社会保障工作。另查明：2017年6月7日，南阳市人力资源和社会保障局作出《关于唐河县2017年度第三批城乡建设用地增减挂钩试点项目被征地农民社会保障费用的审核意见》（宛人社函〔2017〕42号），该文件载明：唐河县2017年度第一批城乡建设用地增减挂钩试点项目需征收该县文峰街道办事处、城郊乡刘马洼村马庄组等11个农村集体经济组织集体土地共计23.4096公顷,其中该批次9.9023公顷属规划区内,13.5073公顷属规划区外用地。按照区片综合地价社会保障费规划区内6600/亩、规划区外4000/亩的标准,该项目预缴社会保障费用1790766元。经审查,唐河县2017年度第一批城乡建设用地增减挂钩试点项目被征地农民区片综合地价社会保障费征收标准,符合豫劳社办[2008]72号文件规定,所涉及的片区综合地价中的社会保障费用,已足额缴纳到唐河县城乡居民社会养老保险中心被征地农民资金账户。同日，南阳市人力资源和社会保障局作出《关于唐河县2017年度第三批城乡建设用地增减挂钩试点项目被征地农民社会保障费用的审核意见》（宛人社函〔2017〕43号），该文件载明：唐河县2017年度第三批城乡建设用地增减挂钩试点项目需征收该县文峰街道办事处、城郊乡刘马洼村马庄组等4个农村集体经济组织集体土地共计26.4934公顷,属规划区外用地。按照区片综合地价社会保障费规化区外4000/亩的标准,该项目预缴社会保障费用1589604元。经审查,唐河县2017年度第三批城乡建设用地增减挂钩试点项目被征地农民区片综合地价社会保障费征收标准,符合豫劳社办[2008]72号文件规定,所涉及的片区综合地价中的社会保障费用,已足额缴纳到唐河县城乡居民社会养老保险中心被征地农民资金账户。2018年6月19日，城郊乡刘马洼村民委员委会作出证明：唐河县2017年度第三批城乡挂钩试点项目征收土地征收我社区集体土地14.9972公顷。征收土地安置补偿费(含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费及地上附着物补偿费)已按规定足额拨付至我社区,由我社区对被征地农户分解拨付。本院认为：一、关于唐河县人民政府作出的《关于城郊乡16户村民提出的征地补偿安置申请的答复》是否应予撤销问题。通过该答复内容来看，并未对原告权利义务产生实质影响，原告主张应予撤销，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。二、关于是否应当判令被告为原告及家人缴纳社会保险，由被告承担社会保险费用及被告向原告支付安置补助费、为原告及家人安排工作问题。原告上述请求实为要求被告履行对于被征地农民就业安置及社会保障职责。（一）征收土地解决的是原土地权利人与被征收土地之间因权属关系改变产生的权利义务关系，且安置补偿的主体、方式、内容多元，故土地征收过程中涉及的社会保障内容是有限的。况且，社会保障本身具有独立完整的制度，社会保险是在保险人与参保人之间形成的法律关系，与征地补偿安置中涉及政府应负的相关义务不属于同一性质的行政法律关系。本案涉及的土地征收过程中，唐河县人民政府已将安置补偿费用付给村民委员会，南阳市人力资源和社会保障局认可已收到唐河县人民政府支付的社会保险费用，说明唐河县政府已履行其了在征地过程中妥善安置被征地农民的法定职责。（二）为做好被征地农民的就业培训工作，国务院办公厅的国办发〔2006〕29号文件对被征收土地位于城市规划区内的被征地农民就业问题作出了明确规定：“在城市规划区外，应保证在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕地或安排相应的工作岗位，并纳入农村社会保障体系……在城市规划区内，要将被征地农民纳入统一的失业登记制度和城镇就业服务体系。未就业的被征地农民可到当地公共就业服务机构办理失业登记，公共就业服务机构要积极办理，并积极为被征地农民提供就业咨询、就业指导、就业培训、职业介绍等服务，促进在劳动年龄段内有就业愿望的被征地农民尽快实现就业。在劳动年龄段内尚未就业且有就业愿望的，可按规定享受促进就业再就业的相关扶持政策。”本案原告土地位于唐河县城市规划区内，按照以上政策规定，原告要求被告直接为其及家人安排工作的请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求均不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马保中、马金鸽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马保中、马金鸽负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，同时提交副本10份，并向河南省高级人民法院预交案件上诉费50元，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 琳审判员 尹乐敬审判员 刘旭东二〇二〇年五月二十六日法官助理郭聪书记员杨宜静