河南省新乡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫07行终130号上诉人（原审原告）郭秀芬，女，汉族，1967年10月2日出生，住新乡市。上诉人（原审原告）赵铭震，男，汉族，1991年7月7日出生，住新乡市。二上诉人共同委托代理人张玉庆，河南恒生律师事务所律师。二上诉人共同委托代理人崔勇强，河南恒生律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新乡市牧野区房屋征收服务中心，住所地新乡市牧野区和平路北段21号，统一社会信用代码12410711092535941B。法定代表人张宪文，该中心主任。委托代理人李悦，该中心工作人员。委托代理人张亚东，河南正安律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新乡市牧野区和平路办事处，住所地新乡市新七街518号，统一社会信用代码11410711005530094M。法定代表人石治平，该办事处主任。委托代理人朱斌，该办事处工作人员。委托代理人杜晨光，河南新雅琪律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新乡市牧野区和平路办事处定国村村民委员会，住所地新乡市牧野区和平路办事处定国村，统一社会信用代码544107117862293084。法定代表人郭军，该村村主任。委托代理人孙玲，河南晋平律师事务所律师。上诉人郭秀芬、赵铭震因与被上诉人新乡市牧野区房屋征收服务中心（以下简称牧野区房屋征收中心）、新乡市牧野区和平路办事处（以下简称和平路办事处）、新乡市牧野区和平路办事处定国村村民委员会（以下简称定国村村委会）城乡建设行政管理一案，不服新乡市卫滨区人民法院（2019）豫0703行初18号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。原审查明，2016年，原审被告根据《中华人民共和国城乡规划法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）等相关法律的规定，按新乡市人民政府城市规划，决定对新乡市牧野区定国湖区域建设项目的东至107国道、南至荣校路、西至新六街、北至中原东路区域范围内的建筑（构建）物、房屋进行征收。并依法对征收范围、补偿安置等项目进行了公告（牧政文[2016]42号）及公示。2016年4月24日原审原告郭秀芬与三原审被告签订征收房屋补偿安置协议书，约定乙方被征收房屋一处，房屋建筑面积为484.3平方米，确定安置面积为200平方米，补偿金额为938720元。协议签订后，原审原被告均按协议履行了各自义务。但原审原告之后认为，原审被告以原审原告不属于新增户口，没有按照征收补偿方案执行，侵害了原审原告的权益，便向新乡市牧野区人民法院提起民事诉讼，经新乡市牧野区人民法院审理，作出（2017）豫0711民初1600号民事判决书，判决原审被告新乡市牧野区和平路办事处定国村村民委员会于本判决生效后十日内付给原审原告赵铭震、李亚敏、赵思琳、赵云冉每人各8000元共32000元。2019年8月19日原审原告郭秀芬、赵铭震又以房屋征收补偿为由向原审法院提起行政诉讼。另：原审原告郭秀芬于2018年12月26日就本案向新乡市凤泉区人民法院提起民事诉讼，新乡市凤泉区人民法院以本案并非人民法院受理民事案件的管辖范围，裁定驳回起诉。原审法院认为，原审原告郭秀芬作为被拆迁户，与三原审被告签订的征收房屋安置协议书系自愿协商签订，是当事人的真实意愿，应具有法律效力。现起诉要求再补偿，于法无据，原审法院不予支持。关于原审原告赵铭震认为其经新乡市牧野区人民法院和新乡市中级人民法院审判后确认其村民资格应予补偿的请求，原审法院认为与本案无关。且根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”之规定，原审原告赵铭震诉讼主体不适格。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、最高人民法院关于适用的解释第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原审原告郭秀芬、赵铭震的起诉。上诉人郭秀芬、赵铭震不服原审裁定，向本院上诉称，一、一审认定上诉人起诉要求再补偿于法无据，显然是错误的。首先，《“定国湖”区域征收补偿方案》中房屋征收补偿安置办法规定“本次征收实行宅基地和人口相结合的原则”，可知对安置的各项条款不是选择适用，而是合并适用，上诉人的情况既符合补偿安置办法第五部分第四条第一款，也符合第四款，因此，最少应补偿上诉人600平方米的面积。上诉人原来的房屋面积是484.3平方米，三被上诉人仅补偿上诉人200平方米，不但违反征收补偿方案，更违反《征收和补偿条例》的规定。其次，第四款规定，女孩统一按200平方米安置面积，该规定违反了法律的强制性规定，本身就是无效的。被上诉人没有确定赵铭震是集体成员，后来赵铭震通过民事诉讼程序确定了集体成员资格，如果确定赵铭震为户主，则应补偿上诉人800平方米的安置面积。即便只按第四款的规定，“不论几代，只明确一代为户主，每户享受的安置面积有‘上养老、下养小’的义务”，如果以郭秀芬为户主，需要补偿600平方米；如果以赵铭震为户主，需要安置补偿668平方米。不论按哪种情况，三被上诉人都没有按照安置补偿标准履行安置补偿义务。根据上诉人与三被上诉人的补偿协议第二部分第二条，对于超出400平方米的部分按照400元／平方米对上诉人进行了补偿，这证明上诉人的宅基地是“认可的宅基地”，既然是“认可的宅基地”，则应按安置办法进行补偿，这与三被上诉人只补偿上诉人200平方米相互矛盾。最后，虽然郭秀芬与三被上诉人签订了安置补偿协议，但该协议没有按照《征收补偿方案》的规定进行征收补偿，不是郭秀芬自愿签订的，不是真实意思表示，如果不签，三被上诉人就会按违章建筑将房子查处。根据《最高人民法院关于审理行政案件若干问题的规定》第十九条，结合本案实际，三被上诉人属于未依法履行法定职责的情形，上诉人的起诉于法有据。二、一审认定赵铭震诉讼主体不适格错误，征收补偿时，根本没有将赵铭震视为集体成员；经过民事诉讼后，赵铭震的村民资格已经经过法院确认，赵铭震具有获得征收补偿的资格和权利、具有诉讼主体资格。综上，请求：一、依法撤销新乡市卫滨区人民法院（2019）豫0703行初18号行政裁定，依法支持二上诉人的一审诉讼请求；二、本案诉讼费用由三被上诉人承担。被上诉人牧野区房屋征收中心答辩称，一、本案拆迁方案已由实施单位定国村委员会和和平路办事处公示，在公示期间上诉人未提出任何异议，不存在侵犯其合法权益的情形，上诉人的诉请不符合法律规定；二、赵铭震确认村民资格的判决与拆迁补偿没有法律上的利害关系，此次补偿规定的是以户为单位进行，无论家庭成员多少，都以户口本上认定的户主为准，户主郭秀芬经充分确认后签订了补偿协议，并且补偿款已经按照协议补偿给了郭秀芬，被上诉人与郭秀芬的拆迁安置补偿协议合法有效且已经履行完毕，上诉人不能再次提起补偿请求。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原裁定。被上诉人和平路办事处答辩称，一、《牧野区定国湖区域征收补偿安置方案》已经依法在定国村进行了公示，广泛征求了群众意见，公示期间未接到群众提出修改意见，上诉人也未向被上诉人提出修改意见，该补偿方案合法有效；二、上诉人自愿签订征收补偿安置协议且未提出异议，该协议合法有效，补偿安置费已经足额支付到位，协议内容已经履行完毕；三、依据《行政诉讼法》第四十六条的规定，上诉人对拆迁安置补偿款不服，应当在签订《征收房屋补偿安置协议书》后六个月内提出，上诉人至今才提起诉讼，明显超过法定起诉期限；四、上诉人要求增加安置房面积或拆迁安置补偿款，实际上是对补偿过程中的行政行为不服，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条的规定，和平路办事处不是适格的诉讼主体，依法应驳回上诉人对和平路办事处的起诉。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持，请求依法驳回上诉人的上诉，维持原裁定。被上诉人定国村村委会答辩称，同其他二被上诉人答辩意见。本院经审理查明:1、原告赵铭震、李亚敏、赵思琳、赵云冉起诉被告新乡市牧野区和平路办事处定国村村民委员会土地征收补偿费用分配纠纷一案，牧野区人民法院于2017年5月25日立案，于2017年6月14日作出（2017）豫0711民初1600号民事判决书，该民事判决查明：“2015年9月，村委会决定将前任留下政府征地补偿资金向本集体组织成员（1988年9月1日至2015年9月1日）新增无地人员每人发给8000元······。”本案诉讼过程中，上诉人与被上诉人定国村村委会均认可该案所涉土地征收补偿费用与本案所涉征收范围内的土地无关；2、新乡市凤泉区人民法院于2018年10月30日受理原告郭秀芬诉被告新乡市牧野区人民政府、新乡市牧野区房屋征收服务中心、新乡市牧野区和平路办事处、新乡市牧野区和平路办事处定国村村民委员会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案。其他事实与一审查明的一致。本院认为，本案中，被上诉人与上诉人郭秀芬就案涉房屋的征收补偿，于2016年4月24日签订征收房屋补偿安置协议书，且被上诉人已履行了协议义务，现上诉人就案涉房屋的征收补偿提起诉讼，要求再补偿其安置房400平方米或对应价款，缺乏基本的事实依据和法律依据,对其起诉应予驳回。综上，一审查明的事实部分错误，但裁定结果并无不当，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  夏智勇审判员  张彩霞审判员  谢田霞二〇二〇年五月二十八日法官助理仝晖书记员宋怡恬