辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1429号上诉人（原审原告）：吕洪元，男，1940年5月30日出生，汉族，住址辽宁省大连市甘井子区。委托诉讼代理人：张祖杰，辽宁大东律师事务所律师。上诉人（原审原告）：高桂珍，女，1942年2月10日生，汉族，住址辽宁省大连市金州区。委托诉讼代理人：张祖杰，辽宁大东律师事务所律师。上诉人（原审被告）：大连金普新区管理委员会，住所地辽宁省大连金普新区金马路199号。负责人：**宇，该管委会主任。委托诉讼代理人：牛德贤，大连金普新区华家街道办事处副主任。委托诉讼代理人：张玮，辽宁生生律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：大连金普新区华家街道办事处，住所地辽宁省大连市金州区富春路西50米。法定代表人：刘军，该办事处主任。委托诉讼代理人：许兆岳，该办事处工作人员。委托诉讼代理人：孙聃，辽宁生生律师事务所律师。原审第三人：大连金普新区华家街道杨家店村民委员会，住所地辽宁省大连金普新区华家街道杨家店村李店屯。法定代表人：于长鹏，该村村长。上诉人吕洪元、高桂珍、上诉人大连金普新区管理委员会因与被上诉人大连金普新区华家街道办事处、大连金普新区华家街道办事处杨家店村民委员会征收补偿纠纷一案，不服辽宁省大连市中级人民法院（2018）辽02行初273号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。2019年12月23日，本院组织当事人进行了询问，本案现已审理终结。原审查明，2016年3月4日，大连金州新区管理委员会办公室印发《关于铁大线安全改造工程（鞍山-大连××）动迁工作调度会议纪要》，主要内容为：2016年1月26日，管委会召开铁大线安全改造工程（鞍山至大连××）动迁工作调度会。1.铁大线安全改造工程（鞍山至大连××）途径：湾里、董家沟、杏树、华家、向应街道，对红线内用地（阀室用地和管线中轴线两侧各5米范围内），按照《辽宁省国土资源厅》）（辽国土资发〔2015〕339号）、《大连市征地区片综合地价的通知》（大政办发〔2015〕132号）内的标准给予补偿，地上附着物按照（大金管发〔2013〕18号）给予补偿。由施工单位与金州新区土地房屋局签订合同，将费用拨至国土局账户，由土地房屋局发放补偿款，街道负责动迁工作。2、红线外按临时用地补偿参照上述标准执行，由施工单位与街道签署补偿协议。动迁涉及各项费用直接汇入街道财政账户，街道负责动迁工作。原告吕洪元、高桂珍系大连金普新区华家街道杨家店村村民，在该村承包经营7.5亩集体土地。铁大线安全改造工程（鞍山至大连××）途径其承包经营的集体土地，使用了其地下部分用于铺设石油管线。另查明，2014年6月23日，国务院作出《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》，同意设立大连金普新区。2015年8月4日，大连金普新区管理委员会正式挂牌成立，其辖区范围包括华家街道杨家店村。原审认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款和第六款规定，“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款规定，“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”第二十一条规定，“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。”本案中，从《关于铁大线安全改造工程（鞍山-大连××）动迁工作调度会议纪要》的内容看，原大连金州新区管理委员会实际征用了其辖区内的湾里、董家沟、杏树、华家、向应等街道的部分土地，用于铁大线安全改造工程（鞍山至大连××）使用，并“授权”原大连金州新区土地房屋局和所涉街道办事处与被征用人签订合同、发放补偿款。据此并结合前述规定，本院认为，在未与被征用人达成补偿协议的情况下，原大连金州新区管理委员会作为当时实际行使县级以上人民政府管理职责的开发区管理机构，具有对被征用人给予相应补偿的法定职责。被告大连金普新区管理委员会作为承继其权利义务的经国务院批准设立的国家级开发区管理机构，是本案适格被告。被告大连金普新区华家街道办事处虽经原大连金州新区管理委员会“授权”，但其不属于法律、法规或者规章规定的可以被“授权”的机关，依照前述规定，不属于本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，从各方当事人的诉辩意见看，对于原告吕洪元、高桂珍属于应予补偿的被征用人，各方当事人均无异议。虽然被告大连金普新区华家街道办事处作为受委托的具体实施补偿工作的行政机关，其认为原告暂不符合发放补偿款项的条件，但其与被告大连金普新区管理委员会均未提交证据证明该主张成立，依照前述规定，应视为对原告未予及时补偿没有证据。这也即是说，被告大连金普新区管理委员会应当及时履行对原告的补偿职责。《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条规定，“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。”本案中，根据被告大连金普新区华家街道办事处庭审所述，原告被征用土地的具体面积是由第三人大连金普新区华家街道杨家店村民委员会负责核实和上报，原告在起诉状中对此也予以认可，但对于上报的具体数额有异议。本院认为，第三人大连金普新区华家街道杨家店村民委员会作为案涉土地的所有权人，有权对原告被征用土地的实际情况进行核实并予以上报。被告大连金普新区管理委员会作为案涉补偿款的给付主体，对此也具有调查核实的职责。鉴于对原告被征用土地的具体面积和应予补偿数额的确定，均需被告大连金普新区管理委员会进行调查核实，本院认为，依照前述规定，本案只能判决被告大连金普新区管理委员会对原告因铺设石油管线使用其承包土地应予补偿一事在法定期限内履行补偿职责，而无法如原告所诉判决其给付相应补偿数额。至于原告所诉二被告临时占用其承包土地1.32亩，用于存放石油管，应给予补偿款7500元一节。从原告的陈述看，该行为并非被告大连金普新区管理委员会或者被告大连金普新区华家街道办事处所实施。且原告也没有提交证据证明该行为是上述二被告所实施。故原告要求二被告对其进行补偿，缺乏事实根据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决：一、被告大连金普新区管理委员会于本判决生效之日起六十日内依法对原告吕洪元、高桂珍因铁大线安全改造工程使用其承包土地的补偿事宜履行给付补偿款的法定职责；二、驳回原告吕洪元、高桂珍要求给付临时占用其承包土地1.32亩的补偿款7500元的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告大连金普新区管理委员会负担。上诉人吕洪元、高桂珍上诉称，请求判令撤销一审判决并改判被上诉人支付占地补偿款94776元。事实与理由：一审法院认定的事实不清，案涉工程安装前，相关部门联合发布了通知，并进行了土地测绘，现在工程已经安装完毕。被上诉人金普新区管委会和华家街道办在一审提交的证据，表明涉及上诉人的占地面积和补偿数额已经是确定的。不存在一审法院认为的“均需被上诉人大连金普新区管理委员会进行调查核实的情况”。一审中，上诉人已经提交了相关证据证明本次铁大线安全改造工程占用了上诉人承包的土地7.5亩，应给予补偿款87276元，临时占地证明可以证明占用上诉人土地1.32亩，应给予补偿款7500元。上述数据由村委会李顺清和屯长王清湖亲自丈量得出。相关占用补偿款已经发放到村民手中，唯独对上诉人不签订协议也不发放补偿款，请求二审法院依法查明事实并改判。上诉人大连金普新区管理委员会上诉称，请示撤销一审判决，依法改判或发回重审，驳回上诉人的诉讼请求，判令被上诉人承担诉讼费用。事实与理由：原审判决认定事实错误，案涉征收补偿款正在履行发放程序，上诉人不存在未履行法定职责的情况。一审期间，由于被上诉人所在的杨家店村委会申报征收补偿材料延时，因此，该村并未进入审核审定程序，原审判决在杨家店村未完成申报程序的情况下，认为上诉人应当对被上诉人单独履行征地补偿的法定职责没有依据。目前，该村申报程序已经完成，被上诉人应获得补偿的土地面积及补偿款数额已经确定，补偿款发放已经进入审核审定流程，上诉人不存在未履行法定职责的情形。被上诉人大连金普新区华家街道办事处未提交书面答辩意见。被上诉人大连金普新区华家街道杨家店村民委员会未提交书面答辩意见。本院对原审查明的事实予以确认。另查明，被上诉人大连金普新区管理委员会及大连金普新区华家街道办事处正在履行华家街道被征收人补偿款的发放程序。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条规定：“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。”本案上诉人吕洪元、高桂珍的诉讼请求为要求大连金普新区管理委员会及大连金普新区华家街道办事处给付征地补偿款和临时占地补偿款，其实质是要求行政机关依法履行占用其土地的补偿职责。原审认定大连金普新区管理委员会系案涉征用补偿的履责机关并无不当。大连金普新区管理委员会作为履责机关，具有对被征用土地进行核量、签订征用合同并发放补偿款的职责。原审判决大连金普新区管理委员会限期履行征收补偿职责无误，本院予以支持。关于上诉人提出的要求被上诉人支付临时占地补偿7500元的主张；本院认为，根据上诉人的陈述，该占地行为系施工公司为存放材料而实施，该行为并非大连金普新区管理委员会及大连金普新区华家街道办事处实施，上诉人要求大连金普新区管理委员会及大连金普新区华家街道办事处支付该部分补偿款于理无据，不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人吕洪元、高桂珍和上诉人大连金普新区管理委员会共同负担。本判决为终审判决。审判长  孙弘达审判员  刘 毅审判员  席铁斌二〇二〇年五月八日法官助理曹阳书记员曲宏