福建省三明市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽04行终26号 上诉人（原审原告）邓纯群，男，1971年8月23日出生，汉族，住三明市三元区。 被上诉人（原审被告）三明市公安局莘口派出所，住所地三明市三元区莘口镇莘口村后池2路3号。 负责人陈东兴，所长。 委托代理人张旺斌，该所民警。 被上诉人（原审被告）三明市公安局三元分局，住所地福建省三明市三元区工业南路126号，统一社会信用代码：11350400003729569W。 法定代表人张景明，该分局局长。 委托代理人黄德兵，男，该局民警。 上诉人邓纯群因与被上诉人三明市公安局莘口派出所（以下简称莘口派出所）、三明市公安局三元分局（以下简称三元分局）不履行法定职责及行政赔偿一案，不服福建省三明市三元区人民法院（2019）闽0403行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人邓纯群、被上诉人莘口派出所的委托代理人张旺斌、被上诉人三元分局的委托代理人黄德兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，2019年5月31日，邓纯群发现其承包林地上的毛竹及草珊瑚被碎石及沙土覆盖，于当日上午7时25分向110报警。莘口派出所民警接到110指挥中心派警指令后，开车前往事发地点，到达现场后，与邓纯群取得联系，经询问，邓纯群称其承包农田上的毛竹及草珊瑚被莆炎高速项目部损坏，并带领民警查看现场，但经民警查看，现场已被沙石覆盖，地面原有农田及种植物已无法辨认。民警当即走访在场人员，当面询问项目部负责人，同时与莘口镇政府工作人员电话沟通，初步认定为土地纠纷，经了解事情经过后，民警告知邓纯群，该警情为一起土地纠纷，让其到政府相关部门反映，随后，民警处警结束离开现场。 原审认为，莘口派出所在接到110指挥中心指令后，即派人开车前往事发地点，到达事发地后，即与邓纯群取得联系，询问报警事由，指派人员进行现场勘察、拍照，并走访了事发现场的施工项目负责人，还电话联系了事发所在地的莘口镇政府负责人，通过一系列的情况了解，告知邓纯群该警情为土地纠纷，让其到相关部门解决。莘口派出所已依法履行了《中华人民共和国人民警察法》及《110接警工作规则》所赋予的法定职责。邓纯群主张，莘口派出所虽有出警，但出警不履行法定职责，其该项主张没有事实依据，对其主张，不予采纳。邓纯群要求公安机关因不履行法定职责，需赔偿其农作物损失180000元。莘口派出所接到警情到达现场时，土地上的农作物已经被碎石、沙土覆盖，该农作物的损失与公安机关的出警及接处警之间没有因果关系，对其主张，亦不予支持。综上，邓纯群要求认定公安机关不作为及要求赔偿其损失的理由不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回邓纯群的诉讼请求。本案受理费50元,由邓纯群负担。 上诉人邓纯群上诉称，1.被上诉人适用法律错误，行政工作人员在执行公务中违反《行政管理处罚法》，可以得到豁免，但不具备职权的劳务工人，非公务人员身份，受人唆使毁坏公私财物，扰乱社会秩序，触犯《行政管理处罚法》，应当立案并受到处罚。2.本案因莆炎高速（三元段）工程指挥部不支付安置费引发争议，莆炎高速（三元段）工程指挥部强迫邓纯群签订征迁协议，未向邓纯群发拆除通知书，无强拆的执行依据，唆使挖机工人破坏邓纯群的道路和财物，数额较大，涉嫌扰乱社会秩序，承担民事责任或刑事责任，邓纯群因而报警，被上诉人应按国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第31条、《公安机关办理行政案件程序规定》全面收集证据，调查涉案嫌疑人是否违法、犯罪。对发现或者受理的案件，暂时无法确定为刑事案件的，可以按照《公安机关办理行政案件程序规定》排除；对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人；对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在24小时内移送有管辖权的单位处理，并按规定向报案人出具书面回执。确认属于行政机关职务行为，不构成犯罪的，要有行政机关出具的书面说明、工作人员证言及身份证明、拆除通知书、拆除清单、评估报告等材料，并向报案人出具报案回执。邓纯群发现财物被埋、生产道路受阻，于2019年5月31日7时23分报案，12分钟的路程，被上诉人一个多小时后才赶到案发现场，作案人员已全部逃离。之后，也未依规对毁坏的财物进行登记。2019年9月11日下午4时4分，邓纯群再次上门报案，被上诉人推脱报案现场毁坏的财物不是邓纯群的，拒不采取措施、出具书面回执，一审未对该事实的证据进行质证，妄自认定被上诉人已经履行法定职责，属认定事实不清。3.被上诉人提供的视频显示周边一片翠绿，不能说明邓纯群的财物全数被填平，一审法院未对现场进行质证，妄自判决被上诉人已经履行法定职责。4.一审法院将处警说成出警，变更了邓纯群的诉讼请求，应予纠正。5.被上诉人未履行法定职责，放任被唆使人继续扩大实施违法行为，导致嫌疑人逃脱、被毁坏的财产无法认定，被上诉人应当对其延迟出警拒不回复的行为承担赔偿责任。请求：1.撤销福建省三明市三元区人民法院（2019）闽0403行初14号行政判决；2.确认被上诉人未履行接处警法定职责的不作为行为违法；3.被上诉人赔偿损失人民币18万元；4.一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人莘口派出所、三元分局辩称，1.被上诉人接警后依法出警，依法履行了法定职责。民警接警后到达现场，与邓纯群取得联系，并查看现场，走访现场人员和相关人员，了解情况后 依法告知邓纯群。2.现场已经被覆盖，现场的地面物不是被上诉人造成的，被上诉人无需承担责任，邓纯群应当向相关人员提出民事赔偿或向人民法院提起民事诉讼。一审判决认定的事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，应予维持。 本案证据均已随案移送本院，二审中，双方当事人未提出新的证据和质证意见。 经审理查明，2019年5月31日，邓纯群发现其承包地上的毛竹及草珊瑚被碎石及沙土覆盖，于当日上午7时23分打110电话报警。莘口派出所民警接到110指挥中心派警指令后，开车前往事发地点。8时30分，出警民警到达现场后，与邓纯群取得联系，邓纯群称其承包地上的毛竹及草珊瑚被莆炎高速工程项目部损坏，并带领民警查看现场。经民警查看，现场已被沙石覆盖，地面原有农田及种植物已无法辨认。民警当即走访项目部负责人，同时与莘口镇政府工作人员电话沟通，经初步了解后，认定为土地纠纷。民警告知邓纯群，该报警事项系涉及征地的土地纠纷，让其继续找村、土地所等相关部门协商解决。随后，民警处警结束离开现场。 本院认为，本案争议的焦点是被上诉人出警后有否履行法定职责以及邓纯群要求被上诉人赔偿农作物等损失的诉讼请求应否予以支持。《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款规定“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处”，《110接处警工作规则》第十一条规定“对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理”。本案上诉人邓纯群于2019年5月31日7时23分打110电话报警，莘口派出所在接到110指挥中心派警指令后即派民警出警。出警民警到达事发地后，即与邓纯群取得联系，询问报警事由，进行现场勘察，走访事发现场的施工项目负责人，电话联系事发地的莘口镇政府工作人员，了解情况后，告知邓纯群该报警事项是涉及征迁的土地纠纷，让其找村、土地所等相关部门解决。被上诉人已依法履行了接处警的法定职责。邓纯群主张被上诉人未履行接处警法定职责，没有事实依据，不予采纳。邓纯群提出要求被上诉人赔偿其农作物等损失180000元的主张，因邓纯群的报警事由即是“承包地上的毛竹及草珊瑚被莆炎高速工程项目部强行毁坏、填埋”，出警民警到达现场后，土地上的农作物已是被碎石、沙土覆盖的状态，邓纯群的农作物等损失既不是出警民警造成的，与被上诉人的接处警之间也不存在因果关系，该主张没有事实和法律依据，不应予以支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，所作处理并无不当，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人邓纯群负担。 本判决为终审判决。 审判长  张连财 审判员  吴小琼 审判员  李祖超 二〇二〇年五月二十一日 法官助理方丽萍 书记员林群英 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决