浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终188号 上诉人（原审原告）朱晓金，男，1984年11月14日出生，汉族，住杭州市萧山区。 被上诉人（原审被告暨原行政机关）杭州市公安局萧山区分局，住所地杭州市萧山区蜀山街道晨晖路1399号。 法定代表人张亮，局长。 委托代理人彭华山，郑安东，该分局民警。 被上诉人（原审被告暨复议机关）杭州市公安局，住所地杭州市上城区华光路35号。 法定代表人金志，局长。 委托代理人徐震，该局民警。 委托代理人尹琰茗，杭州市司法局工作人员。 朱晓金因公安政府信息公开暨行政复议一案，不服杭州市上城区人民法院（2019）浙0102行初190号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 2019年10月30日，杭州市公安局萧山区分局（简称萧山公安分局）作出萧公公开〔2019〕0026号《政府信息公开告知书》。主要内容：本机关于2019年10月17日收到你提出的政府信息公开申请，要求获取“申请公开：2017年11月22日朱晓金户宅基、房屋、田地、财产被毁，报案后公安的所有执法信息”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》、《杭州市政府信息公开规定》的有关条款，现答复如下：经查，现将你2017年11月22日当日报警信息提供给你。朱晓金不服申请复议，2019年12月13日，杭州市公安局作出杭集复〔2019〕196号《行政复议决定书》，维持萧山公安分局作出的萧公公开〔2019〕0026号《政府信息公开告知书》。朱晓金不服起诉，请求撤销萧山公安分局作出的萧公公开〔2019〕0026号《政府信息公开告知书》；撤销杭州市公安局作出的杭集复〔2019〕196号《行政复议决定书》。 一审法院经审理查明：2019年10月16日，原审原告朱晓金向原审被告萧山公安分局邮寄政府信息公开申请表，申请公开“2017年11月22日朱晓金户宅基、房屋、田地、财产被毁，报案后公安的所有执法信息”。同年10月30日，萧山公安分局经在“执法办案综合应用系统”检索，未查询到朱晓金描述的信息，经查阅档案只查到案发当日《110出警现场情况登记表》，遂对其作出萧公公开〔2019〕0026号《政府信息公开告知书》，同日邮寄送达朱晓金。朱晓金不服，于2019年11月4日申请行政复议，杭州市公安局于同日作出受理通知书及行政复议答复通知书。经审查原行政机关提交的复议答复材料，于2019年12月13日作出杭集复〔2019〕196号维持的《行政复议决定书》，并于同月17日邮寄朱晓金。 一审法院认为：萧山公安分局作为县级以上公安机关，具有受理向其提出的政府信息公开申请并依法作出处理的法定职责；杭州市公安局作为上一级行政主管部门，对朱晓金提出的复议申请负有行政复议审查职责。关于被诉《政府信息公开告知书》是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十六条的规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”。本案中，朱晓金申请公开“2017年11月22日朱晓金户宅基、房屋、田地、财产被毁，报案后公安的所有执法信息”，萧山公安分局针对该申请，在“执法办案综合应用系统”检索未查询到朱晓金描述的信息，经查阅公安档案，只查询到案发当日《110出警现场情况登记表》，故就此向朱晓金公开。朱晓金诉称公开信息不完整，但未有证据证实存在其他执法信息。综上，萧山公安分局对朱晓金上述政府信息公开申请作出被诉《信息公开告知书》，并无不当。朱晓金如对公安接处警等履职行为不服，应提起相应诉讼救济，该部分诉求不属于本案信息公开审理范围。关于行政程序。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。本案中，萧山公安分局于2019年10月17日收到朱晓金的政府信息公开申请，经检索及审批于同年10月30日作出《信息公开告知书》，并于当日将文书邮寄送达朱晓金，程序亦无不当。关于复议程序的合法性。杭州市公安局于2019年11月4日收到朱晓金提交的复议申请材料，于同日依法受理，通知萧山公安分局提交行政复议答复予以审查，于2019年12月13日作出被诉行政复议决定，并于同年12月17日邮寄送达朱晓金，复议程序也无不当。综上，朱晓金的诉讼请求理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回朱晓金的诉讼请求。案件受理费50元，由朱晓金负担。 原审原告朱晓金不服一审判决，向本院提起上诉称：一审判决认定事实错误，主要证据不足，适用法律错误。第一、一审法院故意规避被上诉人萧山公安分局没有提交证据原件，该承担举证不能的法律后果却以所谓“经检索只有《110出警现场登记表》并无不当”，又称“上诉人没有证据证实”。第二、一审法院继而进一步故意规避上诉人提交的书面反驳意见，无视《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条的规定。萧山公安分局仅仅公开110出警登记表，未公开其他证明案件事实的有效证据，对制作获取并保存的案涉政府信息不予公开，没有依法履行政府信息公开法定职责，严重违法。杭州市公安局作出的行政复议决定未对萧山公安分局的违法行为进行全面审查，违反行政复议法第三条的规定，依法应予撤销。第三、退一步讲，上诉人要求获取2017年11月22日朱晓金户宅基、房屋、田地、财产被毁，报案后公安所有执法信息而被上诉人只提供了对房子的信息，那么还有宅基地、田地、财产信息呢？庭审中上诉人要求释明而一审法院故意规避，所谓：“经检索只有《110出警现场登记表》并无不当，是上诉人没有证据证实。”违反行政诉讼法规定的举证倒置原则。特此上诉，请求：1.撤销（2019）浙0102行初190号行政判决；2.依法重新审理改判；3.本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人萧山公安分局、杭州市公安局二审中没有提出新的答辩意见。 本院经审查查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：上诉人朱晓金要求被上诉人萧山公安分局公开“朱晓金户宅基、房屋、田地、财产被毁，报案后公安的所有执法信息”，但众所周知，公安机关并非“宅基、房屋、田地、财产”的行政主管部门，上诉人认为“宅基、房屋、田地、财产”被毁而报案，事后要求公安机关公开所有执法信息，萧山公安分局经检索提供事发当日的“110出警现场情况登记表”符合常理。上诉人认为萧山公安分局还应当提供其他材料，缺乏正当理由。杭州市公安局复议维持萧山公安分局作出的《政府信息公开告知书》，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，符合法律规定。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持其上诉请求。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人朱晓金负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 波 审判员 秦 方 审判员 王银江 二〇二〇年五月二十五日 书记员 卢姗姗 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。