长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初473号原告张波，女，汉族，1988年11月5日出生，住湖南省长沙市岳麓区。被告长沙市岳麓区天顶街道办事处，住所地湖南省长沙市岳麓区枫林三路448号。法定代表人李定，该办事处主任。委托代理人吴国良，该办事处工作人员。委托代理人王蓉，湖南越一律师事务所律师。原告张波不服被告长沙市岳麓区天顶街道办事处（以下简称天顶街道办）政府信息公开一案，于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法适用简易程序，于2020年5月15日公开开庭进行了审理。原告张波，被告天顶街道办的委托代理人吴国良、王蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张波诉称，其于2020年1月2日通过挂号信（XA32662805143）形式向天顶街道办提交政府信息公开申请，于2020年2月12日收到延期答复告知书，2020年3月10日收到《关于政府信息公开申请的答复》。张波认为天顶街道办没有在法定期限内答复，且答复不合法。1．天顶街道永燕新村彭冬泉书记告知张波所在村的两安用地其中之一88亩是由原天顶乡人民政府统一招商处置（也就是张波申请的2009年天顶乡政府统一招商处置的371亩用地），所以张波向天顶街道办申请公开该信息。2．天顶乡人民政府之前在官网发布过《371亩两安用地招商项目计划书》的文章。3．天顶街道办成立于2012年8月3日，是由原来的天顶乡撤销乡建制而设立的。4．张波申请的信息为“2009年天顶乡政府统一招商处置的371亩用地”贵单位制作及保存的所有政府信息资料。5．天顶街道办并没有按照相关条例对张波的政府信息公开申请给予合理合法的答复。6．张波2020年3月12日按照天顶街道办的建议向长沙市自然资源和规划局申请该信息，长沙市自然资源和规划局回复未查询到所申请的信息。7．根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条，天顶街道办的回复是一种行政不作为。综上，请求：1．确认天顶街道办回复此政府信息公开申请的不作为；2．撤销天顶街道办2020年2月28日作出的政府信息公开答复；3．责令限期重新对张波就信息公开内容重新给予公开。天顶街道办辩称，一、天顶街道办作出的《关于政府信息公开申请的答复》程序合法。天顶街道办2019年1月4日收到信息公开申请表，因疫情防控工作任务繁重，无法在法定期限内作出答复，天顶街道办于2020年2月5日决定延期处理。2020年2月28日天顶街道办作出《关于政府信息公开申请的答复》并邮寄送达。二、天顶街道办作出的《关于政府信息公开申请的答复》内容符合法律规定。天顶街道办对政府信息公开事项进行了检索，天顶街道办并非张波申请公开的政府信息制作、保存主体。天顶街道办依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五款的规定作出答复，答复张波其申请的政府信息不属于天顶街道办公开范围，并建议其向长沙市自然资源国土资源局申请公开相关信息。综上，请求驳回张波诉讼请求。经审理查明，张波2020年1月2日通过邮寄方式向天顶街道办提交政府信息公开申请，申请公开“长沙市岳麓区天顶街道办事处对‘2009年天顶乡政府统一招商处置的371亩用地’贵单位制作及保存的所有政府信息资料。例如（土地使用权转让协议、农用地审批单、国土证、红线图、现状地形图、地籍调查表、长沙市人民政府建设用地审批单、建设用地规划许可证、建设用地规划审批单、建设用地规划定点通知单、建设项目选址意见书、其他有关本宗两安用地的文件、协议等与本宗土地有关的各政府信息材料等）。”天顶街道办2020年1月4日收到该邮件，2020年2月5日作出延期答复告知书，决定延长20个工作日作出答复。天顶街道办2020年2月28日作出《关于政府信息公开申请的答复》，答复张波：“由于2009年天顶乡政府统一招商处置的371亩用地的土地使用权转让协议、农用地审批单、国土证、红线图等所有与该土地有关的各项政府信息资料均不属于我办制作并保存的政府信息，故依法不属于我办事处公开的政府信息范围。建议你向长沙市自然资源国土资源局申请公开该信息”。张波不服，诉至本院。另查明，张波2020年3月12日向长沙市自然资源和规划局申请公开相同信息。长沙市自然资源和规划局2020年4月2日作出信息公开告知书，告知经检索未查询到有关信息。再查明，天顶街道办成立于2012年8月3日，由原天顶乡撤销乡建制而设立。天顶街道永燕新村为天顶街道办辖区。天顶街道永燕新村村委会2019年5月27日答复张波的函件中有记载：“我村共有回报用地225亩，2009年经乡政府统一招商处置了88亩……”。以上事实有当事人提交的2020年1月2日《政府信息公开申请表》《长沙市岳麓区天顶街道办事处政府信息公开申请延期答复告知书》《关于张波信息公开申请情况表》《关于政府信息公开申请的答复》、2020年3月11日《政府信息公开申请表》、长沙市自然资源和规划局《信息公开告知书》《天顶街道永燕新村关于张波要求政府信息公开申请的答复》《天顶街道永燕新村关于张波村务信息公开申请的补充答复》《371亩两安用地招商项目计划书》，相关邮寄凭证等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该规定确立了“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的原则。本案中，判断天顶街道办是否制作或获取了相关信息，人民法院不能推定其制作或获取了相关信息，而应审查天顶街道办是否尽到了积极的检索、查找义务。天顶街道办在收到张波的《信息公开申请表》后，仅要求其下属的党政办、城管办检索张波申请公开的“2009年天顶乡政府统一招商处置的371亩用地贵单位制作及保存的所有政府信息资料”的保存情况，得出天顶街道办并非张波申请公开的政府信息制作、保存主体结论，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定答复张波与该土地有关的各项政府信息资料均不属于其制作并保存的政府信息，建议张波向长沙市自然资源国土资源局申请公开该信息。天顶街道办没有尽到积极的检索、查找义务，该答复所依据证据不足，明显不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。天顶街道办2019年1月4日收到信息公开申请表，因疫情防控工作任务繁重，天顶街道办于2020年2月5日决定延期处理。2020年2月28日天顶街道办作出《关于政府信息公开申请的答复》并邮寄送达，符合上述规定。张波关于天顶街道办没有在法定期限内答复以及回复此政府信息不作为的主张没有事实依据，本院不予支持。综上，被告天顶街道办作出的《关于政府信息公开申请的答复》，属于主要证据不足，认定事实不清，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，判决如下：一、撤销被告长沙市岳麓区天顶街道办事处2020年2月28日作出的《关于政府信息公开申请的答复》；二、责令被告长沙市岳麓区天顶街道办事处自本判决生效后二十个工作日内对原告张波的政府信息公开申请重新作出答复。本案案件受理费50元，减半收取25元，由被告长沙市岳麓区天顶街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  蒋燕平二〇二〇年五月十八日法官助理李鑫书记员钟灵附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。