江苏省新沂市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0381民初926号原告(申请执行人)：周其林，男，1955年3月11日出生，汉族，住新沂市。委托诉讼代理人：马洛阳，江苏苏沂律师事务所律师。委托诉讼代理人：王潇，江苏苏沂律师事务所律师。被告（案外人）：吕友才，男，1975年2月22日出生，汉族，住新沂市。被告（被执行人）：夏春宇，男，1974年10月5日出生，汉族，住新沂市。委托诉讼代理人：王光成，新沂市棋盘法律服务所法律工作者。第三人：胡优军，男，1972年7月11日出生，汉族，住新沂市。第三人：新沂市棋盘镇人民政府，住所地新沂市棋盘镇棋盘街。法定代表人：陈兵，该单位镇长。委托诉讼代理人：葛一支，江苏沭新律师事务所律师。原告周其林与被告吕友才、夏春宇，第三人胡优军、新沂市棋盘镇人民政府（以下简称棋盘镇政府）申请执行人执行异议之诉一案，本院于2020年1月21日立案后，依法使用普通程序，于2020年4月28日、2020年5月13日公开开庭进行了审理。原告周其林的委托诉讼代理人马洛阳、被告吕友才、被告夏春宇及其委托诉讼代理人王光成、第三人棋盘镇政府的委托诉讼代理人葛一支到庭参加诉讼，第三人胡优军经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周其林向本院提出诉讼请求：判令准予执行夏春宇在新沂市财政所（以下简称棋盘镇财政所）的土地增减挂钩项目款836078元。事实和理由：2014年3月，棋盘镇政府与夏春宇签订《棋盘镇泉子村卢庄、姚洼土地增减挂钩项目框架协议书》（以下简称框架协议书），由夏春宇负责工程实施。夏春宇实际履行了框架协议书，并领取部分款项，剩余款项未领取。周其林与夏春宇民间借贷纠纷一案，贵院于2018年2月6日作出(2017)苏0381民初4436号民事判决，判令夏春宇向周其林支付借款513000元及利息。因夏春宇未履行该判决，为此，周其林申请扣留、提取夏春宇在棋盘镇政府的款项。吕友才以案外人异议方式提出剩余款项应由其享有缺乏事实和法律依据，理由是：1.吕友才提交的2017年9月26日其与棋盘镇政府签订的实施协议系夏春宇伙同吕友才伪造，目的是转移财产、逃避债务。该协议的签订时间不是协议书上注明的“2017年9月26日”。2.贵院执行局执行员在向棋盘镇政府送达执行裁定时，棋盘镇财政所工作人员并未提出异议。之后又向贵院提出执行行为异议，不排除有配合夏春宇逃避债务之嫌。综上，为了防止被执行人恶意转移财产，维护申请执行人的合法权益，请依法查明事实，作出公正判决。吕友才辩称，周其林的起诉没有事实和法律依据，应停止对涉案款项的执行。首先，夏春宇和棋盘镇政府之间不存在债权债务关系，虽然双方此前签订框架协议书，但该框架协议书早已终止，双方的账务账目早已结算清楚，棋盘镇政府不欠夏春宇任何款项。其次，因夏春宇与棋盘镇政府之间的框架协议书已经解除，账目已结清，故吕友才与棋盘镇政府于2017年9月26日签订实施协议，双方履行新的增减挂钩协议与夏春宇无关，更不存在夏春宇的任何款项，故周其林申请法院查封吕友才的款项无事实和法律依据。最后，周其林在起诉状中多次陈述夏春宇与吕友才伪造协议，棋盘镇政府配合夏春宇逃避债务，应提供相应的证据证明其主张，吕友才保留诉讼周其林的权利。综上所述，请依法驳回周其林对吕友才的诉讼请求。夏春宇辩称，首先，夏春宇与棋盘镇政府在2014年3月份签订框架协议书属实，但在履行过程中夏春宇的资金链断裂，故夏春宇与棋盘镇政府在2017年9月解除了框架协议书。夏春宇将实际履行的部分工程款547万元全部领取完毕，棋盘镇政府不欠夏春宇任何款项。其次，周其林在起诉状中的陈述不是事实，夏春宇从未与吕友才伪造证据，也未故意转移财产，故周其林认为吕友才与棋盘镇政府的协议是伪造的，应提供相应的证据证明自己的主张。综上所述，请依法驳回周其林的诉讼请求。胡优军述称，胡优军不是夏春宇的合伙人，也不是吕友才的合伙人。夏春宇此前向胡优军借款190余万元用于建设泉子村、姚洼的拆迁房，双方约定拆迁时还款。该款未约定利息，夏春宇称挣到钱多就多给胡优军，但未作出具体约定。棋盘镇政府述称，周其林申请保全的款项属吕友才所有，夏春宇与棋盘镇政府签订的框架协议书已终止。2017年9月20日，夏春宇、胡优军与吕友才解除合伙经营，并明确之后的资金投入、项目实施、后期结算等均由吕友才个人负责；夏春宇、胡优军也向棋盘镇政府出具了书面说明。棋盘镇政府在确认夏春宇、胡优军、吕友才无合伙争议的情况下，终止了与夏春宇签订的框架协议书，并于2017年9月26日与吕友才签订了新的实施协议，并已实际履行。周其林要求执行涉案工程款无事实和法律依据，不应予以支持。经审理查明，2018年2月6日，本院对周其林与夏春宇民间借贷纠纷一案作出（2017）苏0381民初4436号民事判决：夏春宇于本判决发生法律效力之日起十日内向周其林支付借款51.3万元及利息（1.2015年6月至2017年4月期间的利息195720元；2.自2017年5月起至实际给付之日止，以51.3万元为本金按照月利率2%计算，但最高不超过287280元）。根据周其林的申请，本院于2018年3月1日立案强制执行，案号为（2018）苏0381执1249号。在本案执行过程中，本院于2018年3月29日作出（2018）苏0381执1249号执行裁定：扣留、提取夏春宇在棋盘镇财政所的土地增减挂钩项目款收入836078元（包含泉子村有关地块土地复垦验收后应返还保证金及省专项拨付资金部分）。同日，本院向棋盘镇财政所送达上述执行裁定书及协助执行通知书，棋盘镇财政所工作人员签收并表示上述款存在争议，目前存有农民工工资未支付。2018年3月29日，本院作出（2018）苏0381执1249号函，内容为：“新沂市棋盘镇政府：我院在执行申请执行人周其林与被执行人夏春宇民间借贷纠纷一案中，被执行人夏春宇与你单位签订了泉子村增加挂钩项目的框架协议，由夏春宇负责该地块复垦及工程主体施工，并向你单位缴纳了相应的工程保证金。现因申请执行人周其林向本院申请强制执行，本院依照有关法律规定，向贵单位下辖的新沂市财政所提取上述款项中836078元，请贵单位予以接洽，并及时将上述款项汇款至我院指定账户。随函附执行裁定书一份、协助执行通知书一份、送达回证。请在收到后及时通知新沂市财政所支付上述款项。”当日，棋盘镇政府工作人员签收该函，并表示上述款项存有争议，尚有农民工工资未支付。2018年4月22日，本院再次前往棋盘镇财政所送达上述（2018）苏0381执1249号执行裁定书，棋盘镇财政所所长拒签，表示已知晓此事，联系镇长称不予签收。案外人吕友才对本案执行标的提出异议后，本院于2018年6月1日作出(2018)苏0381执异92号执行裁定，中止对涉案土地增减挂钩项目款836078元的执行。周其林不服该裁定，于2018年6月15日向本院提起执行异议之诉，本院经审理作出（2018）苏0381民初5085号民事裁定，以夏春宇在法院冻结其增减挂钩项目款后与吕友才解除合伙关系、变更增减挂钩协议当事人，其行为涉嫌构成诈骗罪为由，驳回周其林的起诉，并将该案移送公安机关侦查。新沂市公安局于2018年10月21日作出新公（刑）不立字〔2019〕36号不予立案通知书，认为该案经审查没有犯罪事实，故不予立案。现周其林再次起诉来院。另查明，2017年6月14日，本院根据周其林的申请，作出（2017）苏0381民初4436号民事裁定：冻结夏春宇在新沂市人民政府财政所享有的增减挂钩补助款100万元。冻结期限为三年。2017年7月16日，本院向棋盘镇财政所送达该裁定及协助执行通知书，棋盘镇财政所拒收，送达法官在送达回证上备注：“艾、吴二位法官前往送达，被告知被申请人和镇里无合同关系，无法协助。后和申请人联系，申请人表示不要求保全了。特此说明。2017.6.16”。再查明，2014年3月，夏春宇（乙方）与棋盘镇政府（甲方）签订框架协议书，主要内容为：一、乙方应确保按时完成工作任务。1.在2014年3月10日前提供一套标准设计、施工图纸并经甲方审核通过。在2014年5月20日前按照规划设计要求全面完成卢庄、姚洼新村建设和相关基础配套工程。2.在2015年5月22日前负责把卢庄、姚洼两自然庄拆迁结束，所有居民搬入新村，并于2015年11月20日前把卢庄、姚洼两自然庄复垦完毕并达到省验收标准。3.在2014年8月26日前按新村占地面积每亩交壹拾万元建设保证金，该项目共计占地贰拾叁亩，应交保证金贰佰叁拾万元整。待卢庄、姚洼两自然庄拆迁结束，并达成省土地复垦验收标准之后全额返还，否则将全部没收用于该项目搬迁、拆除费用。4.该项目在建设及拆迁过程中安全责任由乙方负责，在此过程中出现安全事故与甲方无关。二、甲方责任。1.待该项目进入省土地增减挂钩项目库后，按照省拨款额度及该项目进度进行分期分批拨款给乙方。2.负责安排专人对该项目建设进度、质量及后续拆迁、复垦工作进行监督检查，乙方必须配合甲方人员工作。上述框架协议书签订后，夏春宇组织人员建设泉子小区。2017年9月20日，夏春宇、吕友才、胡优军签订《解除合伙经营协议书》，内容为：经合伙人夏春宇、吕友才、胡优军三方共同协商，就2014年4月8日签订的《合伙经营协议书》进行解除，该合伙自签字之日起自行解散。解除合伙关系后，原三合伙人各自经手的债权债务各自承担和化解，与其他合伙人无任何关系。本解除合伙协议书自签订之日起，以后该项目（卢庄、姚洼土地增减挂钩项目）的所有资金投入、项目实施，后期与棋盘镇政府资金结算都由吕友才个人负责，与夏春宇和胡优军无任何关系。2017年9月24日，夏春宇与胡优军出具情况说明一份，内容为：经夏春宇、吕友才、胡优军三人与棋盘镇政府及财政所有关泉子村增减挂钩项目已拨款项进行核算，截至2017年9月24日，夏春宇和胡优军两人所投入的资金已从棋盘财政所各自全部收回，自即日起该项目的所有余款属吕友才个人所有，以后卢庄、姚洼两村庄的拆迁、土地复垦等也由吕友才个人实施操作，所产生的费用及该项目工程结束后与棋盘镇政府资金结算，由吕友才个人负责。王彬、张德保（张得保）、张永贵、宋先锋等人工程款由夏春宇个人承担，与胡优军和吕友才无任何关系。2017年9月26日，吕友才（乙方）与棋盘镇政府（甲方）签订《棋盘镇泉子村卢庄、姚洼土地增减挂钩项目实施协议》，主要内容为：棋盘镇泉子村卢庄、姚洼土地增减挂钩项目已被市国土局列入2015年增减挂钩项目库，该项目前期乙方已经先行启动并实施，现为明确责任，经甲乙双方充分协商，达成一致意见，特制定本协议。一、项目名称：泉子村卢庄、姚洼土地增减挂钩。二、项目位置：泉子村卢庄、姚洼，安置地点：泉子村村部西侧。三、项目实施的范围和内容。范围：集体建设用地图斑范围内的卢庄、姚洼庄；内容：房屋拆迁、拆迁户的安置、建筑垃圾转运、树木砍伐、土地平整、复垦等。四、项目实施时间：2017年11月30日前结束。五、项目标准：达到江苏省土地增减挂钩项目验收标准。六、价格及付款方式：每亩柒万元（含各项拆迁补偿及土地复垦等一切费用，面积约157亩，总款额约1099万元），结账时以拆迁复垦后形成的耕地面积计算（以国土部门核定实际图斑新增建设面积为准）。甲方根据项目进度给乙方拨付，复垦结束后付款应达总额的70%，剩余30%款项待省验收达标后一次性结清。七、项目实行保证金制度。乙方向甲方交纳项目保证金万元（该项目通过省验收达标后甲方及时返还乙方，若乙方未按序时进度或达不到省验收标准，甲方没收该保证金）。八、在该项目实施过程中，乙方全权负责房屋拆迁、拆迁户的安置（安置房的建设必须走招投标程序）、建筑垃圾转运、树木砍伐、土地平整、复垦等。在该项目实施过程中产生的一切矛盾、财务纠纷均由乙方自行处理，与甲方无关。甲方配合乙方完善该项目的相关手续。协议签订后，吕友才组织人员进行土地复垦。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零一条规定：人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该人向申请执行人履行。该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。本案中，本院在向棋盘镇政府、棋盘镇财政所送达（2018）苏0381执1249号执行裁定书以扣留、提取涉案执行标的时，棋盘镇政府、棋盘镇财政所已就该执行标的提出异议，故根据上述规定，棋盘镇政府、棋盘镇财政所对于其与夏春宇之间的债权债务关系有异议的，本院不得继续执行该债权，而应由周其林依据《中华人民共和国合同法》第七十三条通过代位权诉讼救济权利。综上所述，因棋盘镇政府对周其林主张执行的涉案债权有异议，且该债权尚无生效法律文书确定，故本院依法应驳回周其林的诉讼请求。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第二百二十七条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第三百一十三条、第五百零一条规定，判决如下：驳回周其林的诉讼请求。案件受理费12161元，由周其林负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  马会婷人民陪审员  李思远人民陪审员  王 萍二〇二〇年五月二十八日书 记 员  张旖桐