广东省中山市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤20民终2351号上诉人（原审原告）：冯伟杰，男，1988年1月6日出生，汉族，住广东省中山市**********。委托诉讼代理人：李锋明，广东永隆律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：周锐敏，女，1979年12月15日出生，汉族，住广东省中山市*************。上诉人冯伟杰因与被上诉人周锐敏物权保护纠纷一案，不服广东省中山市第二人民法院（2018）粤2072民初13476号之一民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年4月15日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。上诉人冯伟杰的上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院审理本案。事实与理由：一、一审未查明案件事实，适用法律不当。本案冯伟杰主张的是物权保护纠纷，冯伟杰已取得涉案土地使用权的不动产权属证书。根据《物权法》规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明，冯伟杰对涉案土地依法享有土地使用权，且该物权在法律上的权属、范围等都是非常清晰明确的，应得到法律保护。而周锐敏只是称其认为根据其单方的坐标比对，周锐敏在冯伟杰依法享有使用权的部分存在所谓重叠，其只是向相关行政部门提出行政复议，以此作为周锐敏的抗辩主张。但目前相关行政部门并没有采纳周锐敏的复议主张，亦没有撤销或者变更调整冯伟杰的不动产权属证书。故周锐敏对其抗辩主张没有完成举证责任，根据民诉法相关规定，周锐敏应承担举证不能的不利后果，法院应依法审理并作出判决。冯伟杰向一审法院起诉请求:1.判令周锐敏立即停止对位于中山市******宝胜经济合作社土地的非法侵占行为，并立即自行清除该被侵占土地上的所有建筑物及附着物，恢复原状并从土地撤出；2.判令周锐敏按1670元/月标准向冯伟杰赔偿土地被侵占期间的经济损失至周锐敏排除妨碍、恢复原状并从土地撤出之日止（自2015年10月1日起暂计至起诉之日的经济损失金额为61790元）。一审法院认为，冯伟杰诉求周锐敏停止非法侵占土地、恢复原状并赔偿经济损失，并提交中府国用（2007）第090365号国有土地使用权证，拟证明其系位于中山市******宝胜经济合作社面积为278.3平方米的国有土地使用权人，以及周锐敏非法侵占该地块部分土地的事实。周锐敏抗辩根据双方坐标对比，其建造的星铁棚与上述地块全部重叠；但冯伟杰所取得的国有土地使用权证所载明土地位置行政区划有误，应当属于华胜经济合作社而非宝胜经济合作社；周锐敏所使用的土地系华胜经济合作社向其家庭分配的宅基地，其有权使用；其不服中山市自然资源局作出的中府国用（2007）第090365号土地使用权证，已经向中山市人民政府提起行政复议。为佐证上述事实，周锐敏提交了集体土地使用权证、房屋所有权证、行政复议案件受理通知书、中止行政复议审查通知书等证据。一审法院认为，从冯伟杰的诉求看，其主张的法律关系应当为物权保护纠纷，物权效力具有绝对性，冯伟杰的主张应当基于其实际取得且权属明确的物权，现双方当事人对于周锐敏主张由集体分配并使用的土地与冯伟杰取得的国有土地使用权证载明的土地重叠部分存在权属争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”的规定，本案涉及的国有土地使用权与农村集体使用权的权属争议应当由人民政府处理，当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。故此，对本案起诉，一审法院予以驳回。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回冯伟杰的起诉。二审中，双方当事人均没有提交新证据。本院审理查明：冯伟杰系坐落于广东省中山市******宝胜经济合作社的国有土地使用权［证号为中府国用（2007）第090365号，出证时间为2007年3月20日］的土地使用权人，该土地面积为278.36平方米，土地用途为工业。冯伟杰起诉称：冯伟杰系位于中山市******宝胜经济合作社的土地使用权人［土地证号：中府国用（2007）第090365号，土地面积278.3平方米］。自2007年3月开始，周锐敏无视冯伟杰作为土地合法使用权人的事实，乘冯伟杰不注意时竟然在上述土地周围通过围墙圈地形式企图霸占冯伟杰土地。冯伟杰及土地所在社区大约在2018年8月发现，周锐敏竟然在没有取得任何规划许可和施工许可的情况下，在上述土地打地基和地上违法兴建建筑物，非法霸占上述地块全部面积约278.3平方米，严重妨碍冯伟杰对土地的经营使用权。冯伟杰多次交涉要求周锐敏立即停止侵权行为，恢复土地原状，但周锐敏一直置之不理，继续无理侵占土地。期间，相关行政部门多次书面通知周锐敏立即停止施工，东升镇住建、城管及国土部门联合当地村委会多次前往上述地块对周锐敏的违法行为进行劝阻，周锐敏也在东升住建部门的《东升镇建设工程停止施工通知书》等材料中作为建设单位签名确认，但之后却拒不执行，且对冯伟杰及相关部门的制止行为采取各种形式的阻挠，继续施行侵权行为，不断扩大非法施工面积。故冯伟杰为保障自身合法权益诉至一审法院，并提出前述实体诉求。周锐敏否认侵占土地事实，称其建造的建筑物与冯伟杰的土地重叠，但认为冯伟杰的国有土地证行政区域划分有误，该土地不是宝胜经济合作社的，而是华胜经济合作社的，且涉案土地是集体分配给周锐敏使用的，其有权使用。2019年2月27日，周桂有（周锐敏称系其父亲）向中山市自然资源局提交《行政复议申请书》，认为冯伟杰名下的工业用地未进行任何合法程序进行征收，村集体也没有收到任何的征收征用通知及文件，更没有收到征收征用土地赔偿款，冯伟杰涉嫌未经批准或采取欺骗手段骗取批准、非法占用土地，违反了中山市关于闲置土地处置的相关规定，也违反《土地管理法》的相关规定，涉嫌未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地。但中山国土资源局东升分局以及中山市自然资源局的回复均未对上述事实情况进行调查和说明，更没有明确上述冯伟杰名下的工业用地是否涉嫌违法违规的情况和处理意见。2019年5月24日，中山市自然资源局作出中府行复［2019］230号《中止行政复议审查通知书》，以需要进一步核实有关证据及依据材料为由，决定中止上述行政复议案件的审查。2019年6月22日，中山市自然资源局作出中山自然资信[2019]227号《关于周锐敏反映国有土地证信息不符问题的意见》，主要内容：经系统核查，中府国用（2007）第090382号、中府国用（2007）第090365号土地证地址均坐落于新胜村宝胜经济合作社，上述两地块原批文为中国土征复［2003］2239号，初始登记证号为中府集用（2003）091263号，坐落于永胜村土名“桃基”，属批准拨用工业用地。2019年8月7日，中山市自然资源局作出中山自然资举[2019]073号《关于周锐敏反映冯杰伟、冯雪梅非法占用土地问题的答复意见书》，主要内容：一、经调查，你反映位置已办理土地使用权证，土地使用权人：冯雪梅，土地证号：中府国用（2007）第090382号，面积1470平方米，土地用途为工业；冯伟杰，土地证号：中府国用（2007）第090365号，面积278.36平方米，土地用途为工业。二、上诉两宗用地超过国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨批准文件约定、规定的动工开发日期未动工开发，涉嫌闲置土地，下一步我局将按照规定进行调查处理。本案二审期间，周锐敏称其至今未取得涉案争议地块的土地证，但该地块系其出资向村委会购买；其有在涉案争议地块上建筑建筑物。另外，周锐敏称据其了解，涉案地块村里尚未进行确权。本院认为，冯伟杰一审期间提交的中府国用（2007）第090365号国有土地使用权证，证实冯伟杰为涉案土地合法的物权人。而其后中山市自然资源局分别于2019年6月22日、2019年8月7日作出的两份意见书，也能印证冯伟杰系涉案土地登记的权属人的事实。周锐敏在本案诉讼期间虽辩称冯伟杰的土地证上所载土地坐落行政区域有误，该土地不应属华胜经济合作社，涉案土地由村集体分配给周锐敏使用，其有权使用，且周锐敏及其父亲周桂有亦已就前述问题向相关行政部门提起行政复议，但周锐敏至今未提交相应证据证实冯伟杰持有的上述国有土地使用权证已被相关行政部门撤销或者冯伟杰现已丧失对涉案土地所享有的物权。故冯伟杰提起本案物权保护之诉，请求侵权人周锐敏排除妨害、恢复原状并赔偿其占用期间损失，属人民法院受理民事诉讼的范围。一审法院以本案存在《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定的权属争议情形故应由人民政府处理为由，裁定驳回本案起诉，适用法律错误。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销广东省中山市第二人民法院（2018）粤2072民初13476号之一民事裁定；二、本案指令广东省中山市第二人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  黄岳文审判员  马燕清审判员  吴合波二〇二〇年五月十五日书记员  杨俊彦