陕西省靖边县人民法院行政裁定书 （2020）陕0824行初2号     原告：高彩霞，女，汉族，1954年4月26日出生，汉族，现住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。    被告：靖边县不动产登记局，住所地：靖边县。    法定代表人：贺军。职务：局长。    委托诉讼代理人：谢明阳，系该局法制股股长。    委托诉讼代理人：李娜，陕西秦靖律师事务所律师（一般代理）。    第三人：姜锋，男，汉族，1965年4月6日出生，住靖边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。    原告高彩霞诉被告靖边县不动产登记局、第三人姜锋土地行政登记一案，本院于2020年1月22日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告高彩霞到庭参加了诉讼，被告靖边县不动产登记局法定代表人未到庭，委托诉讼代理人谢明阳、李娜到庭参加了诉讼，第三人姜锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。    原告诉称，1990年靖边县张家畔镇瓦房村村委将位于该村聚福路以南长122.4米，宽8.5米面积为1040.4平方米的土地承包给原告。有原告承包经营管理至今，该承包土地与本村民小组张万宏土地相邻，西面与任宏飞为邻，后张万宏（XX村XX组长）将土地出让于罗某某，罗某某将其土地性质改变为国有土地后，转让于姜锋，姜锋修房后，在西面修大门，强行在原告土地上硬化路面，侵占原告承包地南北长20米，东西宽4.3米，面积为86平方米，遂双方因土地使用权发生纠纷。瓦房村委会为此多次进行处理未果。    靖边县不动产登记局在发放国有土地使用证书时，未能审慎对待，错将我合法承包的土地登记在罗某某名下，发证给罗某某证号为靖国用2004第1067号。后罗某某有出让于姜锋，姜锋为此办了国有土地使用证。证号为靖国用（2005）字第564号，现姜锋以法证给他属于他经营为由，拒不同意返还。瓦房村委会为此多次进行处理未果。由于靖边县不动产登记局的行政行为严重违反了党的政策和国家法律。错误的颁发了国有土地使用证书给第三人，导致第三人“合法”地侵犯原告的土地经营权，强行将原告的土地占为己有，并非法在耕地上硬化道路，严重地侵犯了原告的合法承包经营权，导致原告失去了对自己宽4.3米长20米土地的承包经营。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《物权法》、《合同法》、《最高院关于审理农村土地承包合同司法解释》特向靖边县人民法院提起行政诉讼，请求贵院查明事实真相，依照法律规定， 判令被告承担相应法律责任，依法保护原告的合法权益不受侵犯。现诉请：1、依法撤销靖边县不动产登记局作出的靖国用﹝2005﹞第564号国有土地证。2、本案诉讼费由被告承担。被告靖边县不动产登记局辩称，一、被答辩人所诉已超过起诉日期，应依法予以驳回。2011年第三人姜锋在该地上硬化路面，双方发生纠纷，正如原告所称，第三人姜锋以其有国有土地证为由拒绝返还涉案土地，足以证实其在2011年就知道本案具体行政行为的存在。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。故被答辩人应在知道后的六个月后依法主张权利，但其在2020年1月22日才涉诉贵院，显然被答辩人所诉明显超过起诉期限，应予以驳回。二、答辩人颁发涉案土地证的具体行政行为，程序合法、事实清楚、证据充分。《土地管理法实施条例》第五条：“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地资源行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。”其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地资源行政主管部门负责申请登记。《国家土地管理局土地登记规则》第六条土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权某某核查；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。2004年答辩人接受罗有林的申请后，专门组织人员进行测量、调查涉案土地的界限、面积等地籍信息，查清涉案宗地北为砖地，南面为瓦房村集体空地，西面为公巷，瓦房村委盖章予以确认，东面为王正中地界，答辩人在颁证勘验绘图时均有四邻签字，瓦房村委也出具证明，证实涉案土地使用权原为罗某某所有，对权某某予以审核，并颁发（2004）1067号国有土地证，2005年罗有林将涉案土地转让于本案第三人姜锋，经二人申请，答辩人调查核实，依法就该地为第三人颁发（2005）564号国有土地证，故答辩人作出的具体行政行为程序合法。涉案土地西面为公巷，瓦房村委盖章予以确认，并不涉及本案原告所称土地，故事实清楚，证据充分，实体处理正确。综上，答辩人认为被答辩人所诉无任何事实及法律依据，恳请贵院依法查明本案事实后，驳回被答辩人之所有诉讼请求，以切实维护法律的正确事实。第三人姜锋辩称，一、答辩人是通过转让合法获得国有土地使用权，被答辩人无权请求撤销答辩人通过合法程序审批的（2005）第564号国有土地使用权证书。2005年答辩人出资与罗某某购买获得了该国有土地使用权，原罗某某国有土地的使用权证号为“靖国用（2004）字第1067号”，答辩人受让后于2005年9月8日变更为答辩人，变更证号为“靖国用（2005）字第564号”并有靖边县人民政府作出的“靖地变字（2005）153号”审批土地文件。答辩人是合法获取并不是原始登记，而是受让登记。二、被答辩人高彩霞的起诉明显超过诉讼时效。2001年8月8日，答辩人通过靖边县住房和城乡建设局审批签发了“靖边县建设工程许可证”修建时被答辩人高彩霞阻挡，答辩人给其看了2005年9月8日经土地局审批的（2005）第564号国有土地使用权证书变更为答辩人，变更证号为“靖国用（2005）字第564号”并有靖边县人民政府作出的“靖地变字（2005）153号”审批土地文件以及2011年8月8日，答辩人通过靖边县住房和城乡建设局审批签发了“靖边县建设工程许可证”等证件，被答辩人高彩霞看证件批文后说是假的，现场证人有：张某某、刘元洲在场作证。按照行政诉讼法第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。故被答辩人高彩霞提起行政诉讼时效为自知道作出行政行为之日起六个月内提出，而至今答辩人通过各级人民政府审批文件修建起楼房后已居住16年之久，被答辩人高彩霞看证件及批文后自知道作出行政行为之日起已有15年之久。综上所述，被答辩人高彩霞故意胡编乱造，捏造事实，给答辩人全家居住、生产生活环境造成极坏的影响，故此案应根据中华人民共和国行政诉讼法有关规定：驳回被答辩人高彩霞的诉讼请求。答辩人保留起诉被答辩人高彩霞给答辩人赔礼道歉、恢复名誉、赔偿经济损失的权利。围绕原告的起诉，被告及第三人的答辩，对原告的提起行政诉讼的起诉期限是否符合法律规定，分别举证如下：被告靖边县不动产登记局未向法庭提交证据。第三人姜锋向法庭提交了两组组证据：第一组，土地审批证、规划许可证、土地证。证明目的：这是政府审批过的，是通过合法手段的，不是其随意修的房屋。第二组：张某某的证词。申请证人张某某出庭作证，并提交两份证词（一份是张某某的，一份是刘元洲的）。证明原告知道第三人修建的事情。原告高彩霞未向法庭提交证据。经庭审质证：对第三人姜锋提交两组证据，原告质证，对第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。他的土地证不是合法取得的，他办证过程的程序违法，所以其不认可。对第二组证据的真实性和证明目的均有异议，其不认识证人，也没有见过他。证人所说的均不是事实，更没有见过第三人的土地证和手续。其是从2020年1月才通过被告的答辩书知晓靖边县不动产登记局违法给姜锋颁发的这个靖国用（2005）564号国有土地证。在此之前，原告并不知道自己的权益被侵犯。原告对此项内容未及时知晓，原告于2020年1月14日得知此尊土地颁证内容后，在2020年1月22日向靖边县人民法院提起行政诉讼。所以说原告并没有超过诉讼时效。被告质证，无异议，原告提供的证人证言及书证恰能与原告起诉状中所称的姜锋在修建大门时双方已发生纠纷，且姜锋已向原告告知（2005）564国有土地存在的事实，故原告起诉期限已过。本院对涉案土地进行现场勘查后，被告靖边县不动产登记局向本院提交了陕（2016）靖边县不动产权第0000290号不动产权登记证书。原告及第三人对现场勘验笔录及证书质证均无异议。经审理查明：靖边县不动产登记局于2004年向罗某某颁发了编号为靖国用﹝2004﹞第1067号国有土地使用权证书。后罗某某将该土地出让于本案第三人姜锋，2005年靖边县不动产登记局将编号为靖国用﹝2004﹞第1067号国有土地使用权证书变更为所有人为姜锋，编号为靖国用﹝2005﹞第1067号国有土地使用权证书，颁发给了第三人姜锋。上述两证记载土地使用权四至平面图为东西12.3米。经本院现场勘查，第三人姜锋现有房屋东西10.05米，南北14.9米。姜锋大门在房屋西面，西面有砖路4.3米，原告所诉争议地即为该4.3米的砖路巷。另查明，本院现场勘查后，靖边县不动产登记局又向本院提交了陕（2016）靖边县不动产权第0000290号不动产权登记证书，该证书的所有权人为姜锋、张春梅，坐落靖边县XX路XX号，该不动产权登记证的来源即为第三人姜锋﹝2005﹞第1067号国有土地使用权证和房产证二证合一所办理的不动产权登记证书。陕（2016）靖边县不动产权第0000290号不动产权登记证书中记载宗地四至平面图为东西10.05米，未将争议地（即4.3米的砖路巷）登记在不动产权证书中。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定了提起诉讼应当符合下列条件，……（三）、有具体的诉讼请求和事实依据。本案中，原告诉讼请求为撤销被告向第三人姜锋颁发的﹝2005﹞第1067号国有土地使用权证，经过审理查明，该证已被陕（2016）靖边县不动产权第0000290号不动产权登记证书所取代，新的不动产权登记证书中未将争议路巷登记其中，经本院向原告释明后，原告不变更诉讼请求，本案原告所诉行政行为已无事实根据，故原告的起诉不符合起诉的条件，依法应当予以驳回。依据中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告高彩霞的起诉。案件受理费50元，退还于原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                            审判长   陈海金                          审判员   艾  婷                          审判员   赵树仁                              二0二0年五月十二日                           书记员   李  靖      2020082421954426612XXXXXXXXXXXXXXX1957218612725195702184611196546612XXXXXXXXXXXXXXX2020122199012248510404204386200410672005564432012005564220112011202012220042004106720052005564200556420052004106720059820055642005153200188200598200556420055642005153201188161519802014164320201200556420201142020122200556450001