贵州省习水县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0330行初11号原告贵州春之韵工程设计有限公司（以下简称春之韵公司）。住所地：贵州省遵义市中华北路商业中心裙楼和住宅1-10-1号，统一社会信用代码：91520302MA6E0364XU。法定代表人付靖，执行董事兼总经理。特别授权委托代理人高良昌，贵州黔邦律师事务所律师。被告遵义市播州区人力资源和社会保障局（以下简称播州区人社局）。住所地：播州区人民东路197号。统一社会信用代码：115203210095158441。法定代表人李世侠，该局局长。特别授权委托代理人杨斌、陈均娅，该局工作人员。被告遵义市人民政府（以下简称遵义市政府）。住所地：遵义市人民路367号。统一社会信用代码：115203000095002207。法定代表人黄伟，该市市长。一般授权委托代理人包生波，该市政府行政复议科工作人员。一般授权委托代理人谈谈，贵州名城律师事务所律师。原告春之韵公司不服被告播州区人社局劳动保障监察及遵义市政府行政复议一案，于2020年1月2日向本院起诉，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及举证通知书，并组成合议庭于2020年4月16日公开开庭进行审理。原告春之韵公司委托代理人高良昌，被告播州区人社局委托代理人杨斌、陈均娅，遵义市政府委托代理人包生波、谈谈到庭参加诉讼。行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。被告播州区人社局于2019年9月10日作出播区人社监令字［2019］99号《劳动保障监察责令改正决定书》，责令原告在收到责令改正决定书之日起3日内支付拖欠王文举等5人的工资35,000.00元。逾期，被告将根据相关规定处理，将欠薪涉嫌犯罪的线索依法移送司法机关。原告不服向遵义市政府申请行政复议，该府2019年11月27日作出遵府行复［2019］279号《行政复议决定书》，维持了播区人社监令字［2019］99号《劳动保障监察责令改正决定书》。原告春之韵公司诉称，请求依法判决：1、确认播区人社监令字［2019］99号《劳动保障监察责令改正决定书》违法并予以撤销；2、确认遵府行复［2019］279号《行政复议决定书》违法并予以撤销；3、案件受理费由被告承担。事实与理由：2019年7月1日王文举等5人向播州区人社局投诉原告未按照约定支付劳动报酬，7月4日播州区人社局进行立案调查后，认定原告的实际办公地点在遵义市播州区马家湾万豪世贸城2号楼写字楼7楼及原告存在部分员工工资没有支付。此后播州区人社局作出被诉处理决定，原告向遵义市政府申请行政复议，该府作出被诉行政复议决定。二被告的行为侵犯原告的合法权益，特提起诉讼。原告春之韵公司为证明其主张，向本院提交了下列证据（复印件）：1．原告的营业执照、法定代表人身份证复印件；2．播区人社监令字［2019］99号《劳动保障监察责令改正决定书》；3．遵府行复［2019］279号《行政复议决定书》；4．原告企业信息。被告播州区人社局辩称，一、被告具有对王文举等人投诉进行处理的法定职权。二、虽然原告公司的注册地址是遵义市红花岗区中华北路商业中心，但在播州区马家湾万豪世贸城2号写字楼7楼有实际办公地点。根据《贵州省劳动保障监察条例》第七条的规定，被告予以立案并向原告下达了劳动保障监察询问通知书，对原告总经理魏飞做了调查笔录，原告拖欠劳动报酬的事实存在。根据《劳动保障监察条例》第十八条的规定，被告作出被诉责令改正决定书，要求原告在规定期限内支付拖欠王文举等人的劳动报酬，魏飞签收了该文书，原告的行为违反了《劳动法》第五十条的规定，责令后仍未改正，故，被告将所有资料移送遵义市播州区综合行政执法局，建议该局对原告进行行政处罚。三、投诉人王文举、苏洪等人都与原告公司签订了劳动合同，劳动报酬是按照底薪加提成的方式计算。原告按月支付底薪给投诉人，但是部分提成却一直未支付。投诉人王文举、苏洪等虽然在2019年上半年已经陆续离职，与原告解除了劳动关系，但所欠提成应当支付。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告播州区人社局为证明行政行为合法，在举证期限内向本院提交了所作行政行为的证据及依据（复印件）：第一组：《劳动保险监察投诉书》、《劳动保障监察立案审批表》、《农民工被拖欠工资情况登记表》、王文举、苏洪与原告签订的《劳动合同》、王文举、苏洪、吴琴琴、严艳、刘扬庆、魏飞等人的《询问笔录》和《居民身份证》、魏飞签字的下欠员工设计费清单；第二组：播区人社监字（2019）99号《劳动保障监察询问通知书》及送达回证、手机彩信记录、原告委托书、播区人社监字（2019）99号《劳动保障监察责令改正决定书》及送达回证、《违法案件移送书》及回证、《劳动保障监察结案审批表》。被告遵义市人民政府辩称，播州区人社局作出的劳动保障监察责令改正决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本府予以维持并无不当，本府在行政复议程序中，向播州区人社局和原告送达了相应的法律文书，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告遵义市人民政府为证明行政行为合法，在举证期限内向本院提交了所作行政行为的证据及依据（复印件）：第一组：《行政复议申请书》、遵府行复受字（2019）279号《遵义市人民政府行政复议受理通知书》、送达回证；第二组：遵府行复字（2019）279号《遵义市人民政府行政复议答复通知书》、《行政复议答辩状》；第三组：遵府行复（2019）279号《遵义市人民政府行政复议决定书》及相关送达回证；经审理查明，2018年3月29日，原告与王文举签订劳动合同，合同期限为2018年3月29日至2019年3月29日，王文举从事建筑设计工作，并对工资的标准和支付方式进行了约定。2018年3月27日，原告与苏洪签订劳动合同，合同期限为2018年3月27日至2019年3月27日，苏洪从事景观设计工作，并对工资的标准和支付方式进行了约定。两份合同上载明公司法定代表人为魏飞。2019年4月17日，公司魏飞向王文举等5人出具下欠员工设计费清单，欠刘扬庆10645元，欠吴琴琴11735元，欠苏洪30168元，欠王文举25533元，欠严艳18000元，于4月30日前支付5万元，余款在6月1日前支付完毕，随后支付了部分劳动报酬，尚有部分未支付。因上述五人的实际工作地点在遵义市播州区马家湾万豪世贸城2号写字楼7楼，2019年7月1日，王文举、苏洪、严艳、吴琴琴、刘扬庆向实际工作所在地的劳动保障监察部门，即被告播州区人社局投诉，称原告拖欠上述5人劳动报酬35000元，其中苏洪10000元，严艳7000元，刘扬庆3000元，吴琴琴5000元，王文举10000元，该局立案后通知原告进行调查，原告公司委托该公司工作人员魏飞具体处理，被告对魏飞进行调查询问，魏飞对拖欠苏洪、刘扬庆13000元劳动报酬的事实不持异议并同意立即支付，对其余三人主张的劳动报酬持异议，且拖欠员工报酬是因为股东之间存在纠纷，在马家湾办公地点的办公物资（电脑、办公桌）被投诉人扣押、涉及作品没有得到审查合格、王文举盗窃公司车辆。播州区人社局还对王文举、苏洪、严艳、吴琴琴、刘扬庆进行调查询问并制作了询问笔录。被告播州区人社局于2019年9月10日作出播区人社监令字［2019］99号《劳动保障监察责令改正决定书》，认为原告公司违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条的规定，根据《中华人民共和国劳动法》第九十一条、《劳动保障监察条例》第二十六条、《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件衔接工作的通知》第一条第（四）项、国办法［2016］1号文件精神，责令原告在收到责令改正决定书之日起3日内支付拖欠王文举等5人的工资35000.00元。逾期，被告将根据相关规定处理，将欠薪涉嫌犯罪的依法移送司法机关。10月8日被告将本案移送遵义市播州区综合行政执法局审查处罚。原告不服向遵义市政府申请行政复议，该府2019年11月27日作出遵府行复［2019］279号《行政复议决定书》，维持了播区人社监令字［2019］99号《劳动保障监察责令改正决定书》。原告遂持诉讼理由诉至本院。以上事实，有经庭审质证的原、被告所举证据在卷佐证，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。为此，本案的争议焦点是，被诉《劳动保障监察责令改正决定书》和《行政复议决定书》是否合法。王文举等5人在原告公司具体工作的地点为遵义市播州区马家湾万豪世贸城2号写字楼7楼，该地点属于被告遵义市播州区人社局劳动保障监察的管辖范围，根据《贵州省劳动保障监察条例》第七条“劳动保障监察管辖实行属地管理和分级管理相结合的原则。对用人单位的劳动保障监察由用工所在地的县级人力资源和社会保障行政部门管辖，本条例另有规定的除外。”的规定，播州区人社局对本案具有管辖权，原告所持播州区人社局无管辖权的理由不成立，本院不予采纳。原告公司拖欠王文举等5人35000元劳动报酬的事实，有2019年4月17日，魏飞向王文举等5人出具下欠员工设计费清单及被告对王文举等5人及魏飞的询问笔录在卷佐证，事实清楚，证据充分。原告的行为违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”的规定，播州区人社局依照该法第九十一条“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；（二）拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的；（三）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（四）解除劳动合同后，未依照本法规定给予劳动者经济补偿的。”、《劳动保障监察条例》第二十六条：“用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50％以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的；（二）支付劳动者的工资低于当地最低工资标准的；（三）解除劳动合同未依法给予劳动者经济补偿的。”、《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件衔接工作的通知》第一条第（四）项：“一、切实加强涉嫌拒不支付劳动报酬违法犯罪案件查处工作：…（四）经人力资源社会保障部门调查核实，行为人拖欠劳动者劳动报酬事实清楚、证据确凿、数额较大的，应及时下达责令支付文书。对于行为人逃匿，无法将责令支付文书送交其同住成年家属或所在单位负责收件人的，人力资源社会保障部门可以在行为人住所地、办公地、生产经营场所、建筑施工项目所在地等地张贴责令支付文书，并采用拍照、录像等方式予以记录，相关影像资料应当纳入案卷。”的规定，责令原告公司支付拖欠投诉人王文举等5人劳动报酬，并无不当，本院予以支持。播州区人社局在接到王文举等人的投诉后立案调查，通知原告参加行政程序，作出处理决定后送达原告，程序合法。遵义市人民政府对该处理决定予以维持，符合法律规定，在受理原告的行政复议申请后，通知播州区人社局答辩举证，作出复议决定后送达原告及播州区人社局，程序合法。综上，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告贵州春之韵工程设计有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  丁旺轩人民陪审员  吴兵梅人民陪审员  刘洪波二〇二〇年五月七日书 记 员  方 鹰