上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪01行终189号上诉人（原审原告）蔡云龙，男，1988年10月29日生，满族，户籍所在地上海市青浦区。上诉人（原审原告）周晨辉，女，1982年10月24日生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。上诉人（原审原告）张龙，男，1988年7月22日生，汉族，户籍所在地河北省定州市南城区。上诉人（原审原告）姚四荣，男，1954年5月22日生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。上诉人（原审原告）胡慧萍，女，1978年8月24日生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。上诉人（原审原告）许幼芳，女，1969年10月17日生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。上诉人（原审原告）张云，女，1987年4月23日生，汉族，户籍所在地山东省诸城市。上诉人（原审原告）陈思思，女，1986年5月31日生，汉族，户籍所在地浙江省宁波市海曙区。上诉人（原审原告）金琦俊，男，1988年10月9日生，汉族，户籍所在地上海市长宁区。上诉人（原审原告）陈秦，女，1987年1月8日生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。上诉人暨诉讼代表人（原审原告）华佳龙，男，1988年3月28日生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。上诉人暨诉讼代表人（原审原告）卢未优，女，1989年4月5日生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。委托代理人卢军（系上诉人卢未优之父），1954年9月14日生，汉族，户籍所在地江苏省常州市钟楼区。被上诉人（原审被告）上海市青浦区建设和管理委员会，住所地上海市青浦区城中北路155号。法定代表人陆章一，主任。委托代理人乔勇星，上海市青浦区建设和管理委员会工作人员。委托代理人邵任晓，上海青本律师事务所律师。原审原告陆桂英，女，1954年9月4日生，汉族，户籍所在地上海市普陀区。原审原告周静静，女，1989年9月28日生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。原审原告徐李云，女，1991年10月28日生，汉族，户籍所在地江西省抚州市崇仁县。原审原告王钢，男，1989年10月14日生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。上诉人蔡云龙、周晨辉、张龙、姚四荣、胡慧萍、许幼芳、张云、陈思思、金琦俊、陈秦、华佳龙、卢未优因要求履行法定职责一案，不服上海市闵行区人民法院（2019）沪0112行初765号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月1日立案后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审查明，蔡云龙等16人均系XX住宅的业主。2019年1月28日，蔡云龙等人向上海市青浦区建设和管理委员会（以下简称：青浦建管委）邮寄《请求履行保护XX住宅业主财产权的申请》（以下简称：申请书），请求青浦建管委对XX住宅的工程竣工验收认定无效、责令停止使用，重新组织竣工验收，并对上海XX有限公司（以下简称：XX公司）处以20万元以上50万元以下罚款。青浦建管委于2019年1月30日签收上述申请。蔡云龙等人认为青浦建管委未根据其申请履行法定职责，诉至原审法院，请求判令青浦建管委在10日内履行法定职责，对XX住宅重新组织竣工验收，并对XX公司依法进行处罚。原审认为，《建设工程质量管理条例》第四十九条规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（以下简称：《备案办法》）第三条第二款规定，县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作；第八条规定，备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收；第十一条规定，建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，备案机关责令停止使用，重新组织竣工验收，处20万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，青浦建管委具有工程竣工验收备案的管理职责。本案中，蔡云龙等人主张建设单位XX公司涉嫌采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案，请求青浦建管委对XX住宅重新组织竣工验收并对XX公司处以罚款，原审认为，从青浦建管委提供的证据可以证明，青浦建管委经调查，认定涉案工程竣工验收备案材料齐全，未发现有虚假文件存在，涉案工程不存在需要重新组织竣工验收或进行处罚的法定事由，故蔡云龙等人申请青浦建管委履行法定职责的理由不成立，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回蔡云龙、周晨辉、张龙、陆桂英、姚四荣、胡慧萍、许幼芳、周静静、徐李云、张云、陈思思、华佳龙、金琦俊、王钢、陈秦、卢未优的诉讼请求。判决后，蔡云龙、周晨辉、张龙、姚四荣、胡慧萍、许幼芳、张云、陈思思、金琦俊、陈秦、华佳龙、卢未优不服，上诉至本院。上诉人蔡云龙等12人上诉称，XX住宅的部分房屋存在中央空调制热不达标、墙面不平、走廊未封闭等质量问题，XX公司存在采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的嫌疑，其向被上诉人青浦建管委提出申请，请求被上诉人对XX住宅质量进行监督处理。被上诉人收到上诉人申请后，至今未作处理，未依法履行法定职责。原审判决认定事实及适用法律错误，故请求二审法院撤销原判，依法改判支持其原审诉讼请求。被上诉人青浦建管委辩称，根据《备案办法》相关规定，重新组织竣工验收的法定事由为建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定的行为以及建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案；对建设单位进行处罚的法定事由为建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案。经核查，XX工程在竣工验收过程中及在办理工程竣工验收备案过程中均不存在需要重新组织竣工验收并对建设单位进行处罚的情形，故上诉人要求被上诉人履行法定职责缺乏依据。上诉人所反映的房屋质量问题均属竣工验收后的质量安全监管范畴，应由住房管理部门进行监管，不属于被上诉人职权范围。另，被上诉人相关工作人员已经对上诉人卢未优委托代理人卢军进行信访接待并出具《反映XX房屋质量问题的信访答复意见》，将前述情况向其告知、释明，已充分履行法定职责。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，故请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审原告陆桂英、周静静述称，与上诉人意见一致。原审原告徐李云、王钢述称，对原审判决无异议。经审理查明，原审查明的事实基本无误，本院予以确认。本院认为，根据《备案办法》第三条第二款、第八条、第十一条，县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作；备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收；建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，备案机关责令停止使用，重新组织竣工验收，处20万元以上50万元以下罚款。本案中，上诉人蔡云龙等12人向被上诉人青浦建管委提出履职申请，要求对XX住宅工程重新组织竣工验收并对XX公司进行处罚。上诉人在诉讼中提供的证据不足以证明XX住宅工程存在《备案办法》规定的在竣工验收过程中违反国家有关建设工程质量管理规定行为及采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案行为，故上诉人要求被上诉人履行诉称的法定职责，缺乏事实依据和法律依据，本院对上诉人意见不予采纳。应当指出，被上诉人收到上诉人履职申请后，以信访回复的形式对上诉人进行答复，答复形式有所不妥，但从回复内容看，被上诉人已将相关核查情况告知上诉人，已尽到相应的履行法定职责义务。诉讼中，上诉人向本院提出现场勘验申请，要求对涉案住宅部分房屋中的进户门、中央空调、电线穿管、吊顶龙骨等进行现场勘验。该申请上诉人在一审诉讼中未提出，且该申请内容系房屋质量问题，上诉人可通过其他途径予以解决，上诉人提出的该申请缺乏依据，本院不予准许。综上，上诉人提出的上诉请求依据不足，本院难以支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人蔡云龙、周晨辉、张龙、姚四荣、胡慧萍、许幼芳、张云、陈思思、金琦俊、陈秦、华佳龙、卢未优负担（已付）。本判决为终审判决。审判长  岳婷婷审判员  李 弘审判员  侯 俊二〇二〇年五月二十七日书记员  刘 月附：相关法律条文1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……