山东省东营市垦利区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0505民初713号原告：山东黄河三角洲国家级自然保护区黄河口管理站（垦利区孤岛林场）。住所地：东营市垦利区孤岛林场。法定代表人：路峰，站长。委托诉讼代理人：臧成文，山东利顺律师事务所律师。委托诉讼代理人：崔志强，山东利顺律师事务所实习律师。被告：东营市黄河口生态旅游有限责任公司。住所地：东营市垦利区新兴路437号1幢9。法定代表人：周玉花，总经理。第三人：东营市新世元芦苇有限责任公司。住所地：东营市河口区孤岛温泉宾馆院内。法定代表人：关延军，总经理。被告及上述第三人共同委托诉讼代理人：宋遵义，山东途安律师事务所律师。第三人：房树民，男，1969年3月20日出生，汉族，无业，现住利津县。委托诉讼代理人：李树军，山东途安律师事务所律师。原告山东黄河三角洲国家级自然保护区黄河口管理站（以下简称黄河口管理站）诉被告东营市黄河口生态旅游有限责任公司（以下简称黄河口公司）、第三人东营市新世元芦苇有限责任公司（以下简称新世元公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月20日立案后，房树民以与本案有独立请求权为由，向本院提出以第三人身份参加诉讼，本院予以准许。本院依法适用简易程序，于2020年4月9日、5月15日公开开庭进行了审理。第一次开庭时，原告黄河口管理站委托诉讼代理人臧成文，被告黄河口公司法定代表人周玉花及被告黄河口公司、第三人新世元公司的共同委托诉讼代理人宋遵义，第三人房树民及其委托诉讼代理人李树军到庭参加诉讼。第二次开庭时，原告黄河口管理站委托诉讼代理人臧成文、崔志强，被告黄河口公司法定代表人周玉花，第三人新世元公司法定代表人关延军，第三人房树民及其委托诉讼代理人李树军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黄河口管理站向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告及第三人新世元公司之间的《黄河口生态旅游开发合同》租赁期限超过20年的部分无效；2、解除上述合同有效的部分；3、判令被告及第三人新世元公司将上述合同所涉土地返还给原告；4、诉讼费用由被告承担。庭审中，黄河口管理站变更诉讼请求为：1、确认黄河口管理站与黄河口公司、新世元公司、房树民于2020年4月8日签订的《协议》及2020年4月14日签订的《补充协议》合法有效；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2000年11月10日，原告与第三人新世元公司签订《黄河口生态旅游开发合同》，合同约定原告将山东黄河三角洲国家级自然保护区内的国家森林公园，东至中心路、南至顺河路、西至垦东六圈的东侧、(黄河河务局局地除外)、北至六号路以南场界（市长工程片），土地面积合计6942亩；以及垦东五荒地，西至中心路、南至顺河路、东至人工河、北至孤东圈以南场界，土地面积46500亩。以上共计53442亩的土地租赁给第三人新世元公司使用，租赁期限为40年，自2001年1月1日起至2040年12月30日止。2000年12月31日，第三人新世元公司与被告黄河口公司签订《补充协议书》，约定第三人新世元公司将《黄河口生态旅游开发合同》的权利义务转让给被告黄河口公司享有和承担。《黄河口生态旅游开发合同》的实质为租赁合同，租赁期限为40年。而依据《中华人民共和国合同法》第214条的规定，租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。因此上述合同租赁期限为40年，不符合《合同法》的规定，合同期限超过20年的部分无效。此外，近几年国家针对环境保护和生态文明建设出台了一系列新政策。自然保护区的环境保护是环境保护工作的重要一环，山东黄河三角洲国家级自然保护区作为国家级自然保护区自然更需要加强环境保护尤其是湿地生态系统的保护，因国家法律、政策的重大变化，原被告之间的租赁合同已经丧失了赖以成立的基础，该合同已经不能继续履行。2020年政府及上级主管机关已将涉案土地纳入湿地修复工程建设需要。综上，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请依法判决。黄河口公司辩称：涉案的合同黄河口公司已经整体转让给房树民，合同权利义务及涉及的地上附着物、设施全部转让给房树民，由其行使全部权利，已与我公司无关。新世元公司述称：涉案的合同第三人新世元公司已经整体转让给黄河口公司，合同权利义务已经全部转让给黄河口公司，已与我公司无关。第三人房树民向本院提出诉讼请求：1、请求贵院确认自2018年12月25日起至今涉案土地53442亩土地的承包经营权归第三人房树民所有；2、请求贵院判令原告补偿第三人房树民各项损失2800万元；3、本案诉讼费、鉴定费等诉讼费用由原告承担。事实与理由：原告与被告等人土地租赁合同纠纷一案业经贵院受理，但本案的裁决结果与第三人房树民具有重大利害关系，故第三人房树民依法请求以独立请求第三人的身份参加本案诉讼并提出自己的上述诉讼请求，恳望批准。黄河口管理站针对第三人房树民的诉讼请求辩称：请求法院根据查明的事实，依法判决。黄河口公司针对第三人房树民的诉讼请求辩称：我方没有意见，请求依法判决。新世元公司针对第三人房树民的诉讼请求述称：我方没有意见，请求依法判决。本院经审理认定事实如下：2000年11月10日，黄河口管理站（原名称为地方国营垦利县孤岛林场）与新世元公司签订《黄河口生态旅游开发合同》，合同约定黄河口管理站将山东黄河三角洲国家级自然保护区内的国家森林公园土地，东至中心路、南至顺河路、西至垦东六圈的东侧（黄河河务局局地除外）、北至六号路以南场界（市长工程片），土地面积6942亩租赁给新世元公司；同时黄河口管理站将垦东五荒地，西至中心路、南至顺河路、东至人工河、北至孤东圈以南场界，土地面积46500亩，租赁给新世元公司。该两宗土地面积共计53442亩，租赁期限40年，自2001年1月1日起至2040年12月30日止。租赁费每年53.442万元。2000年12月31日，新世元公司与黄河口公司签订《补充协议书》，约定新世元公司将《黄河口生态旅游开发合同》的权利义务转让给黄河口公司享有和承担。2018年12月25日，黄河口公司将上述53442亩土地承包经营权转让给房树民。约定期限自2018年12月25日至2040年12月30日；转让费500万元，由黄河口公司拖欠房树民等三人的合作开发成本500万元抵顶，房树民不再支付给黄河口公司。本案审理过程中，2020年4月8日，黄河口管理站、黄河口公司、新世元公司、房树民签订《协议》。约定解除2000年11月10日签订的《黄河口生态旅游开发合同》，黄河口管理站将黄河口公司支付的2020年度上半年租赁费267210元退还给新世元公司；黄河口公司、新世元公司、房树民负责将土地清理完毕，于2020年4月21日前交还给黄河口管理站，土地上的遗留物全部归黄河口管理站所有，由黄河口管理站自由处置。每迟延交还土地一日按每日5万元赔偿黄河口管理站损失；黄河口管理站对黄河口公司、新世元公司、房树民投资建设的设施、构筑物、地面附着物、2020年度养殖、种植收益等给予补偿，补充价值由法院委托评估确定，补偿限额为2800万元，黄河口公司、新世元公司、房树民放弃评估价值超过2800万元的部分，评估费、诉讼费用的承担由法院依法判决。除本条约定的补偿外，黄河口公司、新世元公司、房树民不得再要求黄河口管理站支付其他任何费用及赔偿，黄河口管理站不承担其他任何责任。补偿款在黄河口公司、新世元公司、房树民将土地清理完毕无争议交还给黄河口管理站后依据法院生效判决支付；黄河口公司、新世元公司、房树民保证交还的土地上没有任何纠纷、争议，如出现纠纷、争议由黄河口公司、新世元公司、房树民负责处理，费用全部由黄河口公司、新世元公司、房树民承担，并赔偿由此给黄河口管理站造成的全部损失；黄河口公司、新世元公司、房树民必须配合黄河口管理站办理垦他项（2001）字第006号《土地他项权利证明书》变更、注销手续。2020年4月14日，黄河口管理站、黄河口公司、新世元公司、房树民签订《补充协议》。约定，鉴于黄河口管理站、黄河口公司、新世元公司、房树民2020年4月8日签订《协议》，为了尽快完成评估鉴定，保障湿地修复工程工作推进及《协议》履行，《协议》约定补偿价值由法院委托评估确定，现变更为由黄河口管理站、黄河口公司、新世元公司、房树民共同委托华东众联（山东）土地房地产资产评估测绘有限公司评估鉴定，评估费由黄河口管理站垫支，最终由法院依法判决承担。《补充协议》签订后，黄河口管理站、黄河口公司、新世元公司、房树民共同委托华东众联（山东）土地房地产资产评估测绘有限公司对涉案土地上的房屋、地上附着物等进行鉴定。经鉴定，涉案土地上的房屋及地上附着物总价值为29030540元。黄河口管理站支出鉴定费30万元。以上事实，有黄河口管理站提交的《黄河口生态旅游开发合同》复印件1份、《补充协议书》复印件1份、东营市垦利区人民法院（2017）鲁0521民初1377号民事判决书复印件1份、东营市中级人民法院（2018）鲁05民终716号民事判决书1份、东营市财政局东财建资指〔2020〕1号文件1份、东营市行政审判服务局东审批投资〔2020〕19号、40号文件各1份、东营市自然资源局关于黄河口管理站湿地修复一期工程用地规划情况说明1份、《协议》1份、《补充协议》1份、《评估报告》1份、评估费发票3张，第三人房树民提交的《黄河口生态旅游开发合同》1份、《补充协议书》1份、《土地承包经营权转让协议书》1份及庭审笔录在卷为凭。本院认为，黄河口管理站与新世元公司签订的《黄河口生态旅游开发合同》，新世元公司与黄河口公司签订的《补充协议书》，黄河口公司与房树民签订的《土地承包经营权转让协议书》，黄河口管理站、黄河口公司、新世元公司、房树民签订的《协议》、《补充协议》，均系合同主体当事人真实意思表示，不违反法律行政法规的强制性规定，本院予以采信。相关合同当事人均应按照合同约定享有权利、履行义务。黄河口管理站提出的请求人民法院依法确认黄河口管理站与黄河口公司、新世元公司、房树民于2020年4月8日签订的《协议》及2020年4月14日签订的《补充协议》合法有效的诉讼请求，本院予以支持。按照《黄河口生态旅游开发合同》、《补充协议书》、《土地承包经营权转让协议书》的合同约定，涉案土地由黄河口管理站发包给新世元公司，新世元公司将合同权利义务转让给黄河口公司，黄河口公司转包给房树民。涉案土地承包经营权由房树民享有。土地房屋、地上附着物补偿款应归房树民所有。房树民提出请求贵院确认自2018年12月25日起至今涉案土地53442亩土地的承包经营权归第三人房树民所有的诉讼请求，经审查，因涉案土地已由黄河口管理站、黄河口公司、新世元公司、房树民于2020年4月8日签订的《协议》约定解除，故2020年4月8日以后房树民不再享有涉案土地承包经营权，自2018年12月25日至2020年4月7日期间的承包经营权归第三人房树民所有。按照黄河口管理站、黄河口公司、新世元公司、房树民于2020年4月8日签订的《协议》、2020年4月14日签订的《补充协议》约定，当事人沟通委托评估公司对涉案土地的房屋、地上附着物进行了评估，经约定补偿限额为2800万元，黄河口公司、新世元公司、房树民放弃评估价值超过2800万元的部分，该约定合法有效，应当按照合同约定的内容执行。经评估房屋及地上附着物总价值为29030540元，超过2800万元的部分黄河口公司、新世元公司、房树民予以放弃，故应当支持补偿数额为2800万元。房树民提出请求法院依法判令黄河口管理站补偿房树民各项损失2800万元的诉讼请求，本院予以支持。涉案土地承包合同解除，土地使用权归黄河口管理站，应由黄河口管理站对房树民地上附着物等进行补偿，因此支出的评估费应由黄河口管理站承担。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条第一款、第九十七条之规定，判决如下：一、原告山东黄河三角洲国家级自然保护区黄河口管理站与被告东营市黄河口生态旅游有限责任公司、第三人东营市新世元芦苇有限责任公司、第三人房树民于2020年4月8日签订的《协议》、2020年4月14日签订的《补充协议》合法有效；二、涉案53442亩土地自2018年12月25日至2020年4月7日期间的承包经营权归第三人房树民所有；三、原告山东黄河三角洲国家级自然保护区黄河口管理站于本判决生效之日起十日内补偿房树民2800万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。原告山东黄河三角洲国家级自然保护区黄河口管理站预交的案件受理费100元，减半收取计50元，由第三人房树民负担。鉴定费30万元，由原告山东黄河三角洲国家级自然保护区黄河口管理站负担。第三人房树民预交的案件受理费90900元，由原告山东黄河三角洲国家级自然保护区黄河口管理站负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审判员  扈亭河二〇二〇年五月二十一日书记员  孙佳琦