浙江省苍南县人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0327行初314号原告林瑞富，男，1953年3月3日出生，汉族，住浙江省苍南县。委托代理人林建亮（系原告之子），男，1984年12月2日出生，汉族，住浙江省苍南县。被告苍南县自然资源和规划局，住所地浙江省苍南县灵溪镇江滨路188号。法定代表人黄孟恒，局长。委托代理人陈克聪，系苍南县自然资源和规划局工作人员。委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道555号。法定代表人张本锋，县长。委托代理人陈钦，系苍南县司法局工作人员。第三人朱招针，男，1962年3月7日出生，汉族，住浙江省苍南县。第三人陈登凯，男，1957年5月22日出生，汉族，住浙江省苍南县。第三人叶芝花，女，1963年2月25日出生，汉族，住浙江省苍南县。第三人林仙，女，1969年10月12日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。上述第三人的共同委托代理人施孔全，浙江瓯南律师事务所律师。原告林瑞富不服被告苍南县自然资源和规划局（以下简称苍南资规局）、被告苍南县人民政府（以下简称苍南县政府）规划行政许可及行政复议一案，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年12月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因朱招针、陈登凯、叶芝花、林仙与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。因苍南县行政机构改革，原由苍南县住房和城乡建设局（以下简称苍南住建局）行使的建设工程规划许可职能划归苍南资规局行使，本案变更被告为苍南资规局。本院依法组成合议庭，于2020年5月6日公开开庭审理了本案。原告的委托代理林建亮、被告苍南资规局的行政负责人谢树尧及该局的委托代理人陈克聪和陈立启、被告苍南县政府行政复议机关负责人胡哲伟及苍南县政府的委托代理人陈钦、第三人朱招针和陈登凯及第三人的共同委托代理人施孔全到庭参加诉讼。本案审理期间，因新冠××疫情发生而中止审理。本案现已审理终结。苍南住建局于2019年7月30日作出建字第330327201904004号《建设工程规划许可证》，准许第三人陈登凯、叶芝花、林仙、朱招针等人对坐落于金乡镇西门大街55－63号的房屋进行危房拆建，占地面积157.03平方米，建设规模316.06平方米。原告不服，向苍南县政府提出行政复议申请，苍南县政府于2019年11月5日作出苍政复决字[2019]94号行政复议决定，维持上述规划许可行为。原告林瑞富诉称：苍南住建局核发建字第330327201904004号《建设工程规划许可证》的行政行为及苍南县政府作出的行政复议决定没有法律依据，该规划许可行为影响原告房屋的通行、通风，严重侵犯原告的合法权益，应予撤销。理由如下：一、金乡镇西门大街55－63号5间2层房屋于2018年1月擅自拆除进行重建。金乡镇综合行政执法中队经调查后，认为属于未批先建，并发出通知书，责令其停止建设，若继续强行建设，将上报金乡镇人民政府进行依法处置。现第三人建设的房屋实际占地情况与规划许可的总平红线图明显不符，整幢房屋实际长度为10米，超出规划许可10厘米，其中63号房屋与原告房屋的间距只有1.63米，比规划许可的距离1.75米缩短12厘米，影响了原告的相邻权。第三人未取得建设工程规划许可证即进行危房拆建，属违法建筑，且不存在《苍南县违法建筑认定标准及有关处置办法》规定的尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的情形，故不应予以补办工程规划许可证。二、根据《苍南县危旧房拆建管理规定》，对于独幢危旧房存在安全问题确需拆建的，按原位置（基底范围）、原面积（小于或等于房屋产权证确定的面积）、原高度（层数）、原建筑功能进行拆建。原房屋层数为二层及以下的危旧房因层高较低确实影响使用的，在满足规划要求及原层数不变的前提下，可适当提高层高，底层不超过4.2米，第二层不超过2.9米。第三人房屋的原基底位置在57－59号房屋后门处呈凹状，而规划许可的红线图显示的整幢房屋呈长方形，超出原位置、原面积。被告把57、59号房屋与整幢房屋拉平无法律依据，且房屋高度比原来高出1米，影响了原告房屋的通风。原房屋已使用几十年，并不存在因层高较低影响使用的情形。综上，原告请求判决：一、撤销被告苍南县政府作出的苍政复决字[2019]94号行政复议决定；二、撤销被告苍南住建局核发的建字第330327201904004号建设工程规划许可行为；三、本案诉讼费由被告承担。原告在举证期限内向本院提供了下列证据材料：1.原告身份证、户口本，以证明原告的身份情况；1.不动产权证及宗地图，以证明原告与本案存在利害关系；3.建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、行政复议决定书，以证明两被告作出被诉行政行为。4.照片4张、信访答复材料，以证明第三人原房屋与原告房屋的相邻情况及原房屋不存在影响居住等情形。被告苍南资规局辩称：一、苍南住建局作出的建字第330327201904004号建设工程规划许行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。2019年3月25日，苍南县政府作出苍政地（金）[2019]5号批复，同意第三人朱招针等4户危旧房拆建的用地申请。2019年7月22日，苍南住建局受理第三人提出的办理金乡镇西门大街55－63号建设工程规划许可申请，并根据第三人提交的申请表、用地批复文件、总平红线图、建筑施工图等申请材料，结合之前已履行批前公示的事实，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，于2019年7月30日作出被诉规划许可。二、原告起诉无事实和法律依据。没有法律规定危房拆建不能提高房屋的高度。如果原房屋层高过矮，影响使用的层高可提高到4.2米。从历史建设时间差不多的周边房屋看，原房屋高度一层2.6米，二层2.2米，现每层各提高了0.4米。该57、59号登记的房屋长度短于同幢的其他三间，而土地登记却由西63号至东55号从9.9米长开始递增，并不短于其他房屋。为考虑房屋外立面的美观而把整幢房屋前后拉平，其建筑总面积还是小于原房产证登记的面积。根据2013年金乡镇做控制性规划的测量图，原告与各第三人房屋的间隔最宽处0.87米，最窄处为0.37米。现设计留出间隔最窄处有1.6米，故原告提出的影响通风等相邻问题是不成立的。被告在举证期限内向本院提供了下列证据材料：1.建设工程规划许可申请表4份及身份证复印件、房屋所有权证和土地使用证各4份，以证明第三人提出申请及提交的申请材料；2.受理通知书，以证明被告受理第三人申请的时间；3.苍政地（金）[2019]5号，以证明该建设用地已经苍南县人民政府批准；4.总平图，以证明符合城镇规划要求；5.施工图，以证明涉案房屋已取得建设工程设计方案；6.行政许可前公示登记表、照片、批前公告、听证报告书，以证明许可前的公示情况；7.苍南县综合行政执法局责令限期改正通知书及照片4份，以证明第三人未取得建设工程规划许可证即擅自拆除建设的事实；8.审查意见存根单、建设工程规划许可证、签收单，以证明被诉行政许可的内容及送达情况；9.苍政复决字[2019]94号行政复议决定书，以证明苍南县政府作出维持的行政复议决定。被告苍南县政府辩称：一、被告作出行政复议决定，事实认定清楚，适用法律准确。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《浙江省城乡规划条例》第三十六条之规定，苍南住建局原具有核发建设工程规划许可证的职责。苍南住建局根据第三人的申请，经审查，认为符合法律规定的条件，予以核发建设工程规划许可证，事实清楚，证据充分，程序合法。苍南县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十三条之规定，作出维持的行政复议决定正确。二、被告作出复议决定程序合法。被告于2019年8月20日受理原告的行政复议申请，于8月21日向苍南住建局发送答复通知书，并追加朱招针等人为第三人参加行政复议。因案件情况复杂，决定延期办案期限30日，于2019年10月14日向相关当事人送达延期通知书，于2019年11月5日作出被诉行政复议决定，并依法送达决定书。该复议程序合法。苍南县政府在举证期限内向本院提供以下证据材料：1.行政复议申请书；2.行政复议答复书；3.第三人陈述意见；4.听证笔录及签到表；5.行政复议决定书；6.受理通知书、答复通知书、参加行政复议通知书、听证通知书、延期通知书，7.送达回证、邮递详单。上述证据1－7，证明被告行政复议程序合法。第三人朱招针等四人同意两被告的答辩意见，并向本院提供照片2张，以证明其原房屋的状况。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，其中反映西门大街22－18号房屋的照片，以及信访答复材料所涉内容，与本案没有关联，本院不作认定。原告提供的其他证据和两被告及第三人提供的证据，各方均无异议，经审查，其来源合法，符合法定形式，内容真实，与本案也存在关联，其证明力予以确认。经审理查明：原告所有的坐落于苍南县××乡镇球山××房屋××东西朝向，其北侧与各第三人所有的坐落于金乡镇西门大街55－63号5间房屋相邻，该5间房屋系南北朝向。2019年3月25日，苍南县人民政府作出苍政地（金）［2019］5号批复，同意第三人朱招针等4户对上述5间房屋进行危房拆建，批准用地面积157.03平方米，建筑层数2层，总建筑面积316.06平方米。2019年5月5日，第三人朱招针等4人向苍南住建局提出办理建设工程规划许可申请，并提交了苍政地（金）［2019］5号文件、规划总平图、房屋施工图等相关申请材料。苍南住建局经审查后，于2019年5月24日作出批前公告，将拟批的建筑层数、占地面积、总建筑面积，以及建筑设计平面图等，在建设现场及所在村委会政务公开栏等处进行公示，同时告知如有异议的，可以公告之日起10日内向苍南住建局提出并依法享有陈述权、申辩权和听证权。2019年6月14日，被告依法举行听证，于7月30日作出建字第330327201904004号《建设工程规划许可证》。原告不服，向苍南县政府提出行政复议申请，苍南县政府于2019年8月21日受理并通知苍南住建局进行答复，于9月24日举行听证，于10月14日以案情复杂决定延长办案期限到2019年11月18日，于11月5日作出苍政复决字［2019］94号行政复议决定，并送达决定书。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。另查明，金乡镇西门大街55－63号5间房屋系独立幢，原为砖木结构，层数为2层，建筑面积共计344.09平方米，土地使用权登记的面积共计169.9平方米，其中57、59号土地使用权面积包括其屋后的空地4.5平方米和5平方米。第三人朱招针等4人在申请办理涉案建设工程规划许可之前，已自行将原房屋进行拆除并建设，后被苍南县综合行政执法局责令停止建设。该幢房屋在拆建前与原告房屋的间距分别为：63、61号约为0.37米，55号约为0.87米，中间两间59号、57号包括其屋后空地，其间距宽于其他三间。双方房屋之间形成的巷道在59号、57号处呈凹状。现被诉规划许可建设2层住宅，一层高度3米，二层高度2.6米，房屋尖顶高度1.8米（二层到屋顶横梁处高度），建筑占地面积为157.03平方米，总建筑面积316.06平方米；并且59号、57号房屋加长，与其他三间房屋前后持平，双方房屋的间距最窄处由原0.37米拓宽为1.75米，原呈凹状的巷道被拉直。第三人房屋现已建设完毕。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”根据上述规定，苍南住建局原具有核发该建设工程规划许可证的法定职权，第三人在金乡镇城镇规划区内进行建设行为，应当申请办理建设工程规划许可证。苍南县人民政府为加强本县危旧房拆建管理工作而出台的《苍南县危旧房拆建管理规定》，其中“对于独幢危旧房存在安全问题确需拆建的，若所在区块编制控制性详细规划或已编制但目前尚不具备条件实施的，按原位置（基底范围）、原面积（小于或等于房屋产权证确定的面积）、原高度（层数）、原建筑功能进行拆建。原房屋建筑层数为二层及以下的危旧房因层高较低确实影响使用的，在满足规划要求及原层数不变的前提下，可适当提高层高，底层不超过4.2米（底层高指底层地梁到二层楼层的高度），第二层不超过2.9米”的规定，并无不当，在实际工作中应予参照执行。本案系危旧房拆除重建，在区块控制性详细规划不具备条件实施的情况下，被告根据苍南县政府批复，结合第三人原房屋状况，核准建设2层，一层高度3米，二层高度2.6米，没有超过上述规定的有关危旧房拆建规范要求，且总建筑面积还小于原登记面积，并且还调宽63号、61号、55号房屋与原告房屋之间的距离。59、57号号房屋作适当加长，也是在其土地使用权登记范围内，且实际上也没有造成原告房屋的通风、采光及通行的影响。据此，苍南住建局根据第三人提供苍政地（金）[2019]5号土地使用批准文件、总平图、施工图等相关申请材料，作出被诉规划许可事实清楚，证据充分。苍南住建局经受理，批前公示，组织听证，依法核发被诉规划许可证，程序合法，适用法律正确。被告苍南县政府受理原告的行政复议申请，通知苍南住建局答复，组织听证，并在法定期限内作出行政复议决定，程序合法，适用法律正确。原告如认为第三人的建设行为与被诉规划许可的规范要求不符，是涉及另外法律关系，不是本案审查范围，可以另寻救济途径解决。综上，原告请求撤销被诉规划许可行为及行政复议决定，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告林瑞富的诉讼请求。本案受理费50元，由原告林瑞富负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  白少华人民陪审员  夏素棣人民陪审员  邓新新二〇二〇年五月二十七日书 记 员  陈曼曼