山东省临沭县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1329行初12号 原告乔继存，男。 委托诉讼代理人：尹佐忠，山东行周律师事务所执业律师。 被告临沂市公安局经济技术开发区分局。 住所地：临沂市河东区温州路。 法定代表人:彭振明，局长。 委托诉讼代理人：尹嘉飞，山东诚杰律师事务所执业律师。 原告乔继存不服被告临沂市公安局经济技术开发区分局（以下简称公安经开区分局）作出的临公经开（芝）强戒决字[2019]2号强制隔离戒毒决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2018年5月14日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告乔继存的委托诉讼代理人尹佐忠，被告公安经开区分局党委委员、刑事侦查大队大队长李波、委托诉讼代理人尹嘉飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公安经开区分局于2019年11月29日作出临公经开（芝）强戒决字[2019]2号强制隔离戒毒决定书，查明乔继存在规定期限内15日未持社区戒毒决定书到社区戒毒执行地临沂经济技术开发区芝麻墩街道办事处社区戒毒社区康复工作办公室接受社区戒毒，视为拒绝接受社区戒毒，决定对乔继存强制隔离戒毒二年（2019年11月8日至2021年11月7日）。 原告乔继存诉称，请求法院撤销临公经开（芝）强戒决字[2019]2号强制隔离戒毒决定书。事实和理由：原告于2019年9月29日因吸毒被临沂市公安局罗庄分局禁毒大队拘留，该戒毒大队将原告释放时并未向原告致送《社区戒毒决定书》或《社区戒毒告知书》，也未对原告进行其他形式的告示，致使原告不知如何到社区戒毒。在芝麻墩派出所电话告知的情况下，原告积极配合到派出所报告，不存在拒绝接受社区戒毒的事实。临沂市公安局罗庄分局作出的临公罗（禁毒）决字[2019]13号社区戒毒决定书未向原告进行书面送达或进行口头宣读，未向原告进行口头告知履行社区戒毒义务，仅仅责令原告签字，被告提交的证据当中，欠缺送达回证书面证据，欠缺向原告进行书面送达或向原告进行口头宣读告知视频音像资料证据。该两方面证据的欠缺，足以证明案外人临沂市公安局罗庄分局在作出临公罗（禁毒）决字[2019]13号社区戒毒决定书未向履行原告进行送达或口头宣读、告知义务，是导致原告逾期向社区戒毒康复机构报到，被被告错误认定拒绝戒毒的直接原因。临沂经济技术开发区芝麻墩街道办事处社区戒毒康复工作办公室，作为基层政府组织机构，竟然没有通过标牌或其他明示的标志公示该组织机构的地点或办公场所位置，也是导致原告逾期向社区戒毒康复机构报到，被被告错误认定拒绝戒毒的间接原因。原告到公安经开区分局芝麻墩派出所的电话口头告知，能够立即前往该派出所接受传唤。从原告在戒毒所和妻子的通话录音，可以充分的展示，尽管不能作为证据的称谓。综上，临公经开（芝）强戒决字[2019]2号强制隔离戒毒决定书认定事实和适用法律错误，应予撤销。 公安经开区分局辩称，1.答辩人作出的临公经开（芝）强戒决字〔2019]2号《强制隔离戒毒决定书》认定事实清楚，证据充分。2019年11月1日，临沂市公安局经济技术开发区分局芝麻墩派出所在工作中发现：芝麻墩办事处大岗村村民乔继存于2019年9月29日因吸毒被临沂市公安局罗庄分局采取社区戒毒措施，但乔继存未按规定于15日内持社区戒毒决定书到社区戒毒执行地执行社区戒毒。以上事实有询问笔录、临沂经济技术开发区芝麻墩街道办事处社区戒毒康复办公室出具的情况说明、临沂市公安局罗庄分局社区戒毒决定书、吸毒成瘾认定书等证据证实。乔继存的以上行为符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款（一）项之观定，答辩人根据《中华人民共和国禁毒法》第四十七条第一款之规定作出临公经开（芝）强戒决字[201912号《强制隔离戒毒决定书》事实清楚、证据充分。2.答辩人作出的临公经开（芝）强戒决字〔201912号《强制隔离戒毒决定书》程序合法。2019年11月1日答辩人受案后，及时收集调取证据、询问乔继存，答辩人调查取证程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》。同年2019年11月29日，答辩人作出《强制隔离戒毒决定书》。答辩人从本案受案、调查至作出处理决定，均依法定程序进行。综上，答辩人认为，答辩人作出的临公经开（芝）强戒决字〔2019]2号《强制隔离戒毒决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理适当，请求依法驳回乔继存的诉讼请求。关于原告所称临沂市公安局罗庄分局未向其送达社区戒毒决定书，不是本案审查的对象，也与事实不符，临沂市公安局罗庄分局作出的社区戒毒决定书中有原告的签字及指印。 被告公安经开区分局向本院提交以下证据及说明：1.受案登记表。2.调取证据通知书。3.调取证据清单。4.传唤证。5.延长询问查证时间审批表。6.吸毒现场检测报告。7.2019年11月8日乔继存询问笔录。证据1-6证据系证实被告作出的行政行为合法，程序正当。8.情况说明。9.社区戒毒决定书。10.吸毒成瘾认定书。11.强制隔离戒毒决定书。证据7-11系被告违法事实的证据。12.中华人民共和国禁毒法。证实被告行政处罚依据的法律。 原告对上述证据质证如下：对证据1受案登记表的质证意见：真实性有异议，该证据隐瞒了原告被案外人临沂市公安局罗庄分局行政拘留的事实，隐瞒了案外人临沂市公安局罗庄分局在作出的《临公罗（禁毒）决字〔2019]13号社区戒毒决定书》未向履行原告进行书面送达或口头宣读、告知义务的事实。对合法性有异议，原告应当报到的接纳单位是临沂经济技术开发区芝麻墩街道办事处社区戒毒康复工作办公室，而非被告或芝麻墩派出所。对证据5延长询问查证时问审批表的质证意见：真实性有异议，该证据隐瞒了原告被案外人临沂市公安局罗庄分局行政拘留的事实，隐瞒了案外人临沂市公安局罗庄分局在作出的《临公罗（禁毒）决字〔2019]13号社区戒毒决定书》未向履行原告进行书面送达或口头宣读、告知义务的事实。对证据7乔继存询问笔录的质证意见：无异议。该笔录第3页倒数第3、2行，第4页第3、4行也说明了案外人临沂市公安局罗庄分局在作出的《临公罗（禁毒）决字[2019]13号社区戒毒决定书》未向履行原告进行书面送达或口头宣读、告知义务，是导致原告逾期向社区戒毒康复机构报到，被被告错误认定拒绝戒毒的直接原因。对证据11强制隔离戒毒决定书的质证意见。对真实性有异议，认定原告拒绝接受社区戒毒属于认定事买错误。合法性有异议，因依据错误的事买作出的行政决定属于非法行政行为。证据12无异议。其他同书面质证意见。证据七，该询问笔录均乔继存表示案外人罗庄分局未送达社区戒毒决定书，拘留期间被拘留人的物品都是拘留所看管，书面物品应该在拘留所。对证据2、3、4、6、8、9、10无异议。 原告向本院提交以下证据及说明：1、强制戒毒决定书，证明被告的具体行政行为存在并违法。2、通话录音记录，原告与其妻子马桂花的通话，证明原告不存在拒绝戒毒的事实。也证明案外人临沂市公安局罗庄分局未向原告送达书面的戒毒决定书。3、照片三张，临沂市河东区临沂经济技术开发区没有芝麻墩街道社区戒毒办公室的公示牌，也是导致原告未及时到社区报道戒毒的间接原因。 被告对上述证据质证如下：对证据一真实性无异议，但对证明目的及证明内容有异议，该证据能够证明被告作出的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法。对证据二的真实性、合法性、关联性均有异议，真实性有异议，该录音内容主要为原告单方陈述，且与录音的马桂花为夫妻关系，不具有真实性。合法性有异议，该证据的获取方式违反法律规定，不符合证据的合法形式。对关联性有异议，该证据没有证明能力和证明力。证据三的真实性、合法性、关联性均均有异议，该证据与本案没有关联性，其证明目的并不是本案的审理对象，另外，其主张没有公示牌导致原告不能及时报道，不足以抗辩未到社区戒毒。原告可以通过咨询等多种途径获取社区戒毒办公室的地点，且在社区戒毒决定书中已明确告知原告相应的地点时间。 经审理查明，2019年9月29日，临沂市公安局罗庄分局于作出临公罗（禁毒）决字[2019]13号社区戒毒决定书，决定责令乔继存接受社区戒毒三年，自报到之日起计算。该社群戒毒决定书载明：自收到本决定书之日起十五日内持本决定书到社区戒毒执行地报到,否则视为拒绝社区戒毒。被责令接受社区戒毒人员在社区戒毒过程中应当根据公安机关的要求，定期接受检测。同时告知如不服决定享有复议及行政诉讼的权利和期限,社区戒毒执行地名称及地址为芝麻墩街道社区戒毒社区康复工作办公室临沂市经济开发区芝麻墩街道办事处等内容。该社区戒毒决定书上有乔继存于2019年9月29日的本人签名及捺印。原告乔继存认可签名的真实性，但认为公安经开区分局未送达该决定书亦未告知该决定书的内容。 2019年11月1日，因原告拒绝接受社区戒毒，被告向芝麻墩街道社区戒毒社区康复工作办公室、临沂市公安局罗庄分局戒毒大队调取相关证据。经被告传唤,原告乔继存于2019年11月7日14时30分至公安经开区分局芝麻墩派出所接受调查询问,被告于同日办理延长询问查证时间至二十四小时的审批。2019年11月8日11时40分被告公安经开区分局对乔继存做了调查笔录，笔录的主要内容为：“问：讲一下你的违法犯罪行为？答：我有两次违法行为，2015年1月份因吸毒被公安经开区分局芝麻墩派出所行政拘留12天，2019年9月29日因吸毒被罗庄区公安局分局禁毒大队行政拘留15天。问：你知道为什么被传唤到芝麻墩派出所吗？答：我知道是因为社区戒毒这个事情。问：你什么时间被社区戒毒的？答：我不知道。问：这是《社区戒毒决定书》你看一下？答：我已经看过了。问：罗庄区公安分局对你做出社区戒毒决定后，你为什么没有按决定书的社区戒毒执行地接受社区戒毒？答：当时罗庄区的同志没有给我说社区戒毒这个事情，所以我不清楚。问：社区戒毒决定书中有明确内容‘自收到本决定书之日起十五日内持本决定书到社区戒毒执行地报到,否则视为拒绝社区戒毒’，并且你已签字，为什么会不知道需要来执行地社区戒毒康复办公室报到？答：当时我在罗庄区签了很多文书，我都没有细看文书内容，所以我才没来报到。问：这份《社区戒毒决定书》是否为你本人签字并摁指印确认的？答：是的。”乔继存在笔录上书写“以上记录我看过，和我讲的相符。乔继存2019.11.8”。被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款的规定,于2019年11月29日作出临公经开（芝）强戒决字〔2019］2号《强制隔离戒毒决定书》,决定对乔继存强制隔离戒毒二年（自2019年11月8日至2021年11月7日）。乔继存拒绝在该强制隔离戒毒决定书上签字。 本院认为，根据原告的诉讼请求，本院仅对被告公安经开区分局于2019年11月29日作出强制隔离戒毒决定的行为是否合法、程序是否正当进行审查。国务院《戒毒条例》第十四条规定,社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡(镇)人民政府、城市街道办事处报到,无正当理由逾期不报到的,视为拒绝接受社区戒毒。社区戒毒的期限为3年,自报到之日起计算。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第(一)项规定,拒绝接受社区戒毒的,由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。原告对其逾期未到社区戒毒执行地报到的事实无异议,但原告认为没有《社区戒毒决定书》或《社区戒毒告知书》无法报到属有正当理由的陈述，与原告在临公罗（禁毒）决字[2019]13号社区戒毒决定书签字确认的事实相矛盾，本院不予采信。被告作出强制隔离戒毒决定前,对原告进行询问并制作笔录,调取了临沂经济技术开发区芝麻墩办事处社区戒毒康复工作办公室出具的情况说明、临公罗（禁毒）决字[2019]13号社区戒毒决定书、吸毒成瘾认定书、吸毒人员动态管控详细信息、行政案件权利义务告知书，告知原告享有陈述申辨权,并依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第(一)项、第四十七条第一款之规定,作出的临公经开（芝）强戒决字〔2019]2号《强制隔离戒毒决定书》,事实清楚、证据确凿,适用法律正确,程序合法，所作出的行政处罚决定书并无不当。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告乔继存的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告乔继存负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  王 晓 人民陪审员  王济杰 人民陪审员  刘 蕾 二〇二〇年五月二十二日 法官 助理  王依娴 书 记 员  李贺磊