浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙07行终142号 上诉人（原审原告）宗玲芳，女，1963年9月15日出生，汉族，住义乌市。 被上诉人（原审被告）义乌市公安局，住所地：义乌市机场路110号。 法定代表人江栋，局长。 被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 上诉人宗玲芳不服被上诉人义乌市公安局、义乌市人民政府公安政府信息公开行政复议一案，不服浙江省义乌市人民法院（2019）浙0782行初304号行政裁定，向本院提起上诉。本院组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定：原告宗玲芳与施永义系夫妻关系。2019年5月14日，被告市公安局收到原告宗玲芳的政府信息公开申请，所需信息为：“公开义乌市公安局认定信访材料是违法犯罪材料的相关文件和规定”。2019年5月30日，被告市公安局作出政府信息公开答复书（义公信告字[2019]第12号）并邮寄送达原告宗玲芳，答复内容为：“你申请的内容，系向我局进行法律法规文件咨询，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，你要求公开的内容不属于政府信息”。原告宗玲芳对该答复不服，于2019年6月9日向被告市政府提起行政复议申请。被告市政府于同年6月11日决定予以受理并通知双方当事人。同年6月17日，被告市公安局作出行政复议答复书。2019年7月1日，被告市政府作出行政复议决定书（义政复〔2019〕第334号）并邮寄送达原告宗玲芳，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告市公安局作出的告知书（义公信告字[2019]第12号）。 另，本案在审理过程中，根据原告宗玲芳的陈述并经原审法院调查核实，自2018年1月以来，原告宗玲芳共提起政府信息公开申请22件，提起行政复议16件，提起行政诉讼12件，申请公开信息的内容均与原告宗玲芳、施永义夫妇在福田街道宗宅村、畈田王村房屋拆迁安置及畈田王村店面房选位投标款项去向等问题相关，以及因上述问题进京非访事宜相关。具体情况如下：向福田街道办事处提起政府信息公开申请10件，其中提起行政复议4件，提起行政诉讼3件；向义乌市自然资源和规划局提起政府信息公开申请4件，其中提起行政复议4件，提起行政诉讼2件；向被告市公安局提起政府信息公开申请8件，其中提起行政复议8件，提起行政诉讼7件。 原审法院认为，保障公民、法人和其他组织依法行使行政诉讼权利，是人民法院的职责和义务，但公民、法人和其他组织提起行政诉讼，必须符合《中华人民共和国行政诉讼法》所规定的条件；权利如明显滥用，则不受法律保护。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见（法发【2017】25号）》明确要求，正确引导当事人依法行使诉权，严格规制恶意诉讼和无理缠诉等滥诉行为；该《意见》第十五条规定，对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关、扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案；第十七条规定，要从当事人提起诉讼的数量、周期、目的以及是否具有正当利益等角度，审查其是否具有滥用诉权、恶意诉讼的主观故意。申言之，当事人的诉求最终是否足以获得法院审理判决取决于诉求的内容，即当事人的请求是否足以具有利用国家审判权加以解决的实际价值或必要性。综合衡量原告宗玲芳提起的一系列政府信息公开申请的内容，其采取行政复议、行政诉讼等救济手段，均不是为了保障其可以依法获取政府信息或者保障其自身权益，其行为已构成对获取政府信息权利和申请权的滥用，造成了行政资源和司法资源的浪费。法院已无需对本案被诉行政行为的合法性进行审查。同时，为了维护法律法规的严肃性，保障当事人的正当诉权，制约权利滥用，对原告宗玲芳滥用申请权和滥用诉讼权利的行为，应当依法予以限制。如今后原告宗玲芳及其近亲属提起类似政府信息公开或履责申请，提起复议、向人民法院提起行政诉讼，可不予处理或不予立案。对其提起的其他申请或者政府信息公开申请等，应当依法作出合理说明，否则亦将不予处理或不予立案。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项和第三款、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下：驳回原告宗玲芳的起诉。 宗玲芳不服一审裁定，向本院提起上诉称：上诉人是浙江省义乌市福田街道诚信社区畈田王村集体组织成员，因家中合法房屋确权指标被义乌市问题官员侵吞。另一处合法继承房屋被非法强拆。两处房屋至今得不到安置与补偿。上诉人多次向地方政府各部门反映，无部门受理解决。上诉人为了查明事实真相，依法向各行政部门申请政府信息公开。通过政府信息公开后又发现本村在2004年专业街选位投标，1.4亿元人民币选位投标款又被义乌市问题官员侵吞。在当地投诉无门。上诉人依据国家信访条例到北京信访局去举报、控告，当地政府部门的问题官员做贼心虚。花重金公开勾结北京市黑恶势力成员，把上诉人在北京住宿房内带回到义乌市刑大。上诉人被带进义乌市刑大后，义乌市刑大的问题官员就对上诉人进行恐吓、带手铐、脚铐，无端将上诉人拘留13天。因此，上诉人从拘留所出来后，向被上诉人义乌市公安局发出义乌市人民政府信息公开申请表，要求公开：义乌市公安局认定信访材料是违法犯罪材料的相关文件和规定。上诉人也查了很多的相关法律和文件，又访问了很多律师，可没有从哪个法律文书中查到信访材料是犯罪材料的法律依据，同样也没有一个律师说信访材料是犯罪的材料。因此，上诉人依据一事一申请的原则向被上诉人义乌市公安局申请公开该信息。被上诉人义乌市公安局收到后告知上诉人：你申请的内容，系向我局进行法律法规文件咨询。拒不公开。因此，上诉人依据行政复议法，于2019年6月9日向被上诉人义乌市人民政府寻求行政救济，义乌市人民政府收到上诉人的行政复议申请后，拒不化解行政争议，作出维持的行政复议决定。上诉人依据行政诉讼法向义乌市人民法院提起行政诉讼。一审法院的问题法官害怕得罪义乌市地方黑恶势力官员，就伙同黑恶势力官员合谋诬陷上诉人滥用诉讼权利。综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销原裁定，依法改判。 被上诉人义乌市人民政府答辩称：一、我府作出的行政复议决定事实清楚，适用法律、法规正确。义乌市公安局在收到上诉人的申请后，依法作出相应的答复并送达上诉人，符合法律规定，因此，我府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出的维持决定正确。二、我府作出的行政复议决定程序合法。2019年7月14日，上诉人提起行政复议申请，同月17日，我府依法作出受理决定。2019年7月30日，我府作出行政复议决定书，并交付邮寄。我府的行政复议程序合法。三、上诉人存在滥用复议、诉讼权的情形。自2018年以来，上诉人向义乌市公安局、义乌市自然资源和规划局、义乌市人民政府福田街道办事处等单位申请政府信息、执法公开、履职申请多起，针对答复，上诉人向我府提起了19起行政复议，向法院提起14起行政诉讼。因此上诉人存在滥用获取政府信息的权利和滥用诉讼权利，应当予以限制。综上，一审裁定正确，请求驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人义乌市公安局未提交答辩意见。 二审期间，各方当事人均未提交新的证据。 经审理，本院认定的事实与原审法院认定的事实一致。 本院认为，作为权利之一的获取政府信息公开权，进而提起行政复议、行政诉讼的权利均应依法行使，不能滥用。根据一审在卷证据并结合法院核实，能够认定上诉人宗玲芳针对其在福田街道宗宅村、畈田王村的房屋拆迁安置以及公安机关作出的行政处罚，反复提起多起信息公开申请，进而提起行政复议和行政诉讼，其数量、频次明显超过合理范围，应认定超越了《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的“发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”之范畴，其行为已经使有限的公共资源在维护个人利益与他人利益、公共利益之间有所失衡，超越了权利行使的界限，亦有违诚实信用原则，已构成诉讼权利的滥用。故本院对上诉人宗玲芳的上诉请求，不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，裁判结论并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 杨建进 审 判 员 钟雪丹 审 判 员 虞 行 二〇二〇年五月二十七日 代书记员 杜 娟