河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初233号原告任秀花，女，1929年3月18日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告任玉枝，女，1963年5月25日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告王占国，男，1968年12月25日出生，汉族，住河南省荥阳市。以上三原告的共同委托代理人王景恒，女，1991年7月26日出生，汉族，住河南省荥阳市。与关系。被告荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路032号。法定代表人王效光，市长。委托代理人单学良、任晓贝，该单位工作人员。被告荥阳市豫龙镇人民政府，住所地河南省荥阳市豫龙镇郑上路283号。法定代表人陈向辉，镇长。委托代理人徐亚伟，镇经济发展办公室主任。委托代理人牛斌，河南神龙剑律师事务所律师。原告任秀花、任玉枝、王占国因要求确认被告荥阳市豫龙镇人民政府、荥阳市人民政府强拆行为违法，于2020年3月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日在本院37法庭公开开庭审理了本案。原告任秀花、任玉枝、王占国及其委托代理人王景桓，被告荥阳市人民政府（以下简称荥阳市政府）的委托代理人单学良、任晓贝，荥阳市豫龙镇人民政府（以下简称豫龙镇政府）的委托代理人徐亚伟、牛斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告任秀花、任玉枝、王占国诉称，1.请求人民法院判决确认荥阳市人民政府、豫龙镇人民政府以暴力方式强制拆除原告方房屋、附属建筑及损毁财物等行政行为违法；2.请求人民法院对涉案的宅基地及暴力强拆后的现状予以保护。3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：自2015年开始豫龙镇人民政府和荥阳市人民政府开始对王寨村实施整体拆迁工作。2019年10月25日上午8时许，原告任玉枝及其女王景恒在其亲属任治国家帮忙处理当天上午所需的食材时，在任治国房屋附近突然出现大批统一黑色着装的不明身份人员，原告及其他当事人向其核实身份并未得到任何答复，随后，该群人以暴力手段抢夺原告及其他当事人多部手机，并以暴力手段强制将原告等多人强制塞入面包车内带至王寨村委会。随后将仅穿了一件单衣的原告任秀花从位于王寨村007号且房门紧锁的房屋内以暴力手段强制拖出，并对三原告共同居住的合法房屋实施了暴力强制拆除行为，导致原告除房屋外的其他合法财产被掩埋，实施暴力强拆行为期间将原告及其他当事人限制人身自由直至下午5时左右。令人意想不到的是在诉讼过程中，于2020年5月14日凌晨三十分许，被告要求地产开发商在夜间违法对涉案宅基地上的附着物非法清理。综上所述，被告的违法行为致使原告的合法权益遭受极大的损害，并使原告的生活和精神遭受重创。为了维护自身的合法权益，现原告根据《土地管理法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等有关规定，向贵院提起诉讼，恳请人民法院判如所请。被告荥阳市人民政府辩称，经了解，王寨村的拆迁是经充分征求广大村民意见，由荥阳市豫龙镇人民政府结合王寨村委，按照“四议两公开”的方法进行的。乡镇政府依法享有行政职权，亦能对其实施的拆除行为独立承担法律责任。答辩人未实施被答辩人诉请的具体行政行为，原告亦无证据证明市政府参与拆除行为，土地征收主体并非拆迁的具体的实施主体，若已有明确的拆迁实施主体，再推定征收主体为拆迁主体明显不合理。综上，市政府未参与实施拆除行为，不是本案的适格被告。请法院依法查明事实，驳回原告的起诉。被告荥阳市豫龙镇人民政府辩称，王寨村位于豫龙镇南部，是荥阳市宜居健康园区核心区域，规划建设中的健康大道和织机路是园区主干道路，这两条路的辅道承担着园区水电气暖等一系列基础设施建设，该两条道路在王寨村十字交汇，于2014年开工建设，由于王寨村未组织及时拆迁，导致这两条道路各自辅修一段或数段。随着郑州市骨科医院、郑州市第八人民医院、郑州市卫生学校、恒大健康未来城等项目入驻、投运，迫切打通以上两条道路。2015年10月下旬，答辩人启动王寨村整体征迁，经过充分征求广大群众意见，严格按照“四议两公开”制定了王寨村拆迁安置补偿办法及实施细则，成立了王寨村拆迁安置补偿委员会。按郑州市土地利用总体规划要求，原告所在村庄已经规划他用，拆迁房屋势所必然。实施细则通过后，王寨村广大干群积极参与和支持，绝大部分都签了安置协议，但原告等由于对安置有较大要求，政府依法不能满足，耐心细致做工作也无效果。再不拆除将严重迟滞规划建设进展的情况下组织实施了拆除。另外，被答辩人的房屋是由答辩人具体实施的拆除工作，该具体的行政行为与被告荥阳市人民政府无关。答辩人出于公共利益社会稳定的考虑，在无数次与答辩人沟通无效之下，只能对其予以拆除。因此，恳请法庭查明本案的事实，公正判决。被告荥阳市豫龙镇人民政府、荥阳市人民政府均没有向本院提交证据。豫龙镇政府当庭认可其拆除原告房屋的事实。原告向本院提交如下证据：证据一户口簿、土地房产所有证及宅基地使用费收据，证明三原告合法居住于荥阳市豫龙镇王寨村007号，涉案宅基地及地上房屋系原告合法占有使用，是适格原告。证据二政府门户网站信息及新闻截图、政府信息公开回复（编号2019054），证明郑州荥阳健康园区是由荥阳市直接领导的重点项目，荥阳市政府是实施征收行为的行政主体。证据三行政复议答复书，证明拆除行为系豫龙镇政府受市政府委托实施。证据四警情信息公开，证明强拆行为系政府行为。证据五强拆现场图片、视频及其他资料，证明实施强拆行为的人员着装统一且有明显警用标识。证据六相关音视频资料，证明夜间违法清理地上留存物是经政府委托的行为。证据七三个案例。证明荥阳市政府是委托机关，豫龙镇政府实施的拆迁行为是为实现荥阳市政府的行政管理目标，征地拆迁并不是豫龙镇政府的法定职责。经庭审质证，被告荥阳市政府对原告提交的证据质证意见如下：对原告提交的证据二、证据三、证据七，统一质证。对其真实性合法性无异议，但无法达到其证明目的。证据二只是说征收主体是荥阳市政府，征收主体与拆迁主体并不等同。证据三也只是证明了荥阳市政府和豫龙镇政府之间的职权分工和工作部署，亦不能证明拆除主体。证据七是相关案例，也不认可其关联性。其余证据由镇政府质证。被告豫龙镇政府对原告提交的证据质证意见如下：对原告提交的证据二、证据三、证据七，同市政府质证意见。对原告提交的证据一由于原告提交的都是复印件，请求法院查明原件的情况下予以核实。对于证据四警情信息公开虽然豫龙镇政府对该区附属物进行了拆除，但是不能证明其具有暴力行为。证据五也不能证明其具有暴力行为。对原告提供的证据五其中的人身损害及涉事车辆、手机位置，老人当天所穿的衣服等与本案无关，不予质证。对证据六证据来源不明，真实性无法确认，不予质证。本院对上述证据认证如下：对于原告所提交的证据一、二、三、四、七的真实性本院予以确认，至于上述证据的证明目的本院将在事实认定部分予以综合评述。对于原告提交的其他证据因与本案确认行政行为违法不具有关联性，本院不予采信。根据上述有效证据及法庭调查，本院确认以下事实：原告任秀花系河南省荥阳市豫龙镇王寨村第一村民组村民（户号：114000274），原告任玉枝、王占国系与其同住的子女，三原告共同居住于河南省荥阳市豫龙镇王寨村王寨007号，王寨村王寨007号系一处建设在涉案宅基地上的农村住宅。自2011年开始，荥阳市政府经上级政府批准开始实施郑州荥阳健康园区项目，后经河南省人民政府批复，原告房屋所在宅基地被列入征迁范围，但被告荥阳市政府就相关房屋拆迁补偿问题未能与原告达成协议，原告居住的上述房屋于2019年10月25日被被告豫龙镇政府实施强制拆除，原告对此不服，遂诉至本院，请求确认该强制拆除行为违法。本院认为：一、关于本案适格被告的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，被告荥阳市政府不仅具有在其辖区内组织实施征收土地的法定职权，而且也是组织实施征收土地的法定行政主体，而原告房屋被拆除系因被告实施郑州荥阳健康园区项目建设所涉土地征收，强制拆除行为即便是被告豫龙镇政府自认是其所为，但豫龙镇政府依法不具有组织实施土地征收的法定职权，其所作拆除行为系为配合荥阳市政府完成土地征收任务，此举应当视为荥阳市政府的行政委托所为，所以，即便是拆除行为具体由豫龙镇政府具体实施，但由此而产生的法律后果应当由被告荥阳市政府承担，故，荥阳市政府是本案的适格被告。尽管本案另一被告豫龙镇政府自认拆除行为系其所为，但其没有组织实施土地征收的法定职权，因此，豫龙镇政府不是本案的适格被告，故，原告对豫龙镇政府的起诉应予驳回。二、关于原告的诉讼请求是否成立的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”本案中，被告为征收相关集体土地，在未与原告达成拆迁补偿协议的情况下，即强行拆除了原告房屋，且未能提供相应有效证据证明其强制拆除行为符合《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，故，应当认定其拆除行为违法。此外，原告要求依法一并判决“对涉案的宅基地及暴力强拆后的现状予以保护”因缺乏法律依据和事实根据，本院不予支持，依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告荥阳市人民政府强制拆除原告任秀花、任玉枝、王占国居住的位于河南省荥阳市豫龙镇王寨村王寨007号房屋及附属物的行政行为违法。二、驳回原告其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告荥阳市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇二〇年五月二十六日书记员 方超楠