山东省东营市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁05民终426号 上诉人（原审原告）：黄石村，男，1971年3月7日出生，无业，住山东省广饶县同悦西区。 委托诉讼代理人：顾国辉，山东良远律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张爱国，山东良远律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：广饶县广饶街道十四村村民委员会，住所地山东省广饶县广饶街道十四村村委会。 法定代表人：贾瑞庭，该村村委会主任。 委托诉讼代理人：聂宪法，广饶广信法律服务所法律工作者。 上诉人黄石村因与被上诉人广饶县广饶街道十四村村民委员会（以下简称十四村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省广饶县人民法院（2020）鲁0523民初243号民事判决书，向本院提起上诉。本院于2020年3月13日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。 黄石村上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判或发回重审;2.一、二审案件受理费由十四村承担。事实与理由：一、一审判决认定黄石村不具备十四村集体经济成员资格错误。1.一审判决以黄石村未取得土地承包地为由否认其集体经济成员资格是错误的。首先，是否取得承包地不是认定集体经济成员资格的依据，且与本案事实不符。十四村在1999年土地承包之后，男性村民新生育的子女及男性村民娶得媳妇，都分得了集体收益款。其次，一审判决认定黄石村妻子1999年取得土地承包经营权，承包期限为1999年1月1日至2028年12月31日，黄石村2000年9月26日因婚姻落户在十四村。我国农村土地承包采取家庭承包方式，农村家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益，应认定黄石村取得土地承包经营权。2.一审判决以黄石村与十四村集体经济组织不存在生产或生活关系为由，否认其集体经济成员资格错误。首先，十四村系城中村，该村土地已于1997年全部流转出去，全村村民都不种地了。其次，在黄石村1999年结婚前，十四村早已停止分配宅基地，也没有土地可分配，没有宅基地但获得涉案集体收益款的情况普遍存在，因此是否有宅基地不是分配集体收益款的条件。第三，2009年黄石村一家在村外租房居住的情况，不能成为否认黄石村集体经济成员资格的依据。十四村多年不分宅基地，城中村与周边单位、村庄紧密相连，界限难以区分。在村外买房、租房的村民很多，并没有因此影响其获得集体收益分配款，且该村2017年左右全部拆迁，全村都不在村里居住，但集体收益款仍在分配，因此是否居住不是分配集体收益款的条件。第四，全村村民都不种地了，集体收益分配款每年就几千元，没有村民依靠这个生活，大部分打工或做生意，但并未影响他们获得集体收益分配款，一审判决以黄石村在饭店做厨师否认其集体经济成员资格是错误的。第五，黄石村一审已提供证据证明其参加十四村的选举活动及孩子在十四村参加农村合作医疗等事实，因此应认定黄石村与十四村存在生产、生活关系，是其集体经济成员，应获得集体收益分配款。二、一审判决适用法律错误。集体经济组织成员资格是黄石村享受社保、上学、就业和参加其他社会活动及行使民主政治权利的基础，集体经济组织成员资格及集体收益分配款是黄石村的基本保障，涉及其基本权利，黄石村要求分得集体收益分配款，是要求与其他村民享有基本的同等待遇的体现，符合法律规定，应予支持。我国相关政策规定，不能双重享受，也不能两头落空，黄石村无法成为原户籍所在村的集体经济组织成员，出现两头落空。十四村对具有该村成员资格的人员按人均等额发放集体收益分配款，却未发放给黄石村，违反了物权法等法律规定，侵害了黄石村的合法权益，应予纠正。 十四村当庭答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。1.黄石村系典型的空挂户，户口非合法迁入，而是通过贿赂、请客等方式找到当时的村委会领导，并表示为了打工方便和孩子借读方便才落户的，其落户不符合条件。当时中央9号文件对入赘女婿做了明确规定，必须是岳父母没有儿子或儿子有残疾不能赡养的，黄石村的岳父母有儿子且是完全行为人，有赡养能力，黄石村的落户不符合当时的法律规定和国家政策规定。2.黄石村在十四村没有宅基地，没有口粮田，也没有承包地，其不是十四村经济组织成员。3.黄石村自迁入户口后与十四村没有形成任何经济关系，一直在县城干厨师，对所在村的经济发展和集体经济未尽义务。根据现行法律法规及社会大众的共识，黄石村不具有十四村集体经济组织成员资格。本次其诉求的是分配集体收益款，村里的收益款项来源是村民承包土地的流转收益，原则上有地的有流转收益分配款，没有承包地的没有流转收益分配款，对黄石村没有取得分配款是经过村民代表会议决定的，符合宪法和村民委员会组织法的规定。 黄石村向一审法院提出诉讼请求：1、判令十四村支付其2017年度集体收益分配款3600元，2018年度集体收益分配款3400元，2019年度集体收益分配款2000元，共计9000元；2、确认黄石村享有十四村村民同等待遇；3、诉讼费由十四村承担。 一审法院认定事实：黄石村与十四村村民孙玉梅系夫妻关系，原系广饶县人，2000年9月26日落户于十四村，在十四村无宅基地，自2009年3月份搬离该村，现全家租住于广饶县悦小区。黄石村从事厨师职业，在饭店打工。 另查明，1984年6月，十四村进行了第一轮土地承包，1999年十四村进行了第二轮土地承包，黄石村之妻孙玉梅取得土地承包经营权，承包期限为1999年1月1日至2028年12月31日，承包土地面积为2.2亩。黄石村在十四村无承包地。自1997年开始，十四村将本村土地集体对外流转，并向村民发放土地流转分配款。2017年小麦补偿款为每人2500元，2017年玉米补偿款为每人1100元；2018年小麦补偿款为每人2000元，2018年玉米补偿款为每人1400元；2019年小麦补偿款为每人2000元。十四村将上述土地流转分配款发放给了黄石村之妻孙玉梅，未发放给黄石村。2018年12月，十四村召开村民代表会议，投票表决通过黄石村等空挂户不享受十四村村民任何待遇。 上述事实,有黄石村提交的户口簿、（2015）广民一初字第255号民事判决书、（2017）鲁0523民初3026号民事判决书、中国裁判文书网下载的（2017）鲁0523民初3027号民事判决书打印件、（2017）鲁0523民初3029号民事判决书打印件、（2019）鲁05民终1770号民事判决书打印件、孙玉梅的银行卡活期查询明细、（2019）鲁0523民初4329号民事判决书、（2019）鲁民终1410号民事判决书打印件、选民证、委托投票书，十四村提交的广饶县农村土地承包经营权登记簿、该村村民代表决议复印件、村两委班子成员出具的证明、证人蒋某证言等证据及当事人陈述在案为凭，足以认定。 一审法院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷，当事人是否具有农村集体经济组织成员资格系正确处理该类纠纷的前提，黄石村诉请的支付2017年至2019年集体收益分配款问题，首先涉及对黄石村在十四村集体经济组织成员资格的认定问题。集体经济组织成员资格的判断，应当综合考虑当事人的户口登记状况、生产生活状况以及当事人是否获得其他替代性基本生活保障等因素。本案中，基于以下因素考量，不宜认定黄石村为十四村村集体经济组织成员：一是黄石村落户于十四村前该村的土地已经进行流转，十四村未再调整过土地，亦未给黄石村分配过土地，黄石村并未取得十四村的土地承包经营权，且其以厨师职业为生，故不足以认定黄石村以十四村的土地收益为基本生活来源。二是黄石村在十四村无宅基地，其在庭审中自述结婚后在十四村租住，2009年3月后全家搬离十四村，未能证实黄石村与十四村集体经济组织存在较为固定的生产生活关系。综上，黄石村提供的证据不足以证实其具备十四村集体经济组织成员身份，十四村未向黄石村发放2017年至2019年度土地流转分配款不足已构成对黄石村合法权益的侵害，黄石村要求十四村支付上述土地流转分配款的诉讼请求，不符合法律规定，一审法院不予支持。黄石村诉请确认享有十四村村民同等待遇问题，一审法院认为，一方面，民事诉讼法规定当事人的诉讼请求应当具体明确，而黄石村该项诉求笼统概括，并未确定享受村民同等待遇的具体内容；另一方面，本案系侵权纠纷，黄石村该项诉求并非直接针对侵害集体经济组织成员权益的具体行为，与本案不属于同一法律关系。黄石村要求今后享受十四村村民待遇的诉讼请求，因本案系侵权纠纷，对于十四村今后是否侵害黄石村的集体经济组织成员权益尚不确定，故黄石村的该项诉讼请求无事实依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：驳回黄石村的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由黄石村负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。 黄石村提交以下证据：一、十四村2017年至2019年集体分配款的发放明细，证明十四村发放集体收益分配款的数额2017年度是3600元、2018年度3400元、2019年度麦季为2000元，是按本村具有村民资格的人员每人等额发放，十四村近几年新结婚的男性村民的配偶及新生育的子女都已领取集体经济分配款。该证据虽未提供分配人员的身份信息，但是从2017年的分配表中可以看出村民孙连华人数为5人，贾瑞明人数为3人，贾瑞庭人数为2人，而在2019年的分配中孙连华为8人，贾瑞明为5人，贾瑞庭为3人，2017年的李道林为1人，2018年李道林是1+1人，可证明十四村集体收益款的分配是新结婚的男性村民的配偶及新出生的孩子能够获得分配，并非十四村所称的是在1999年土地二轮分配时获得土地的人员中进行分配。二、广饶县村民委员会出具的证明一份，证明黄石村在该村没有承包地，不享受任何村民待遇。三、酱卤熟食店出具的、有店主王向阳签名的证明一份，证明黄石村没有厨师证，现没有工作。 十四村质证认为，对证据一的真实性没有异议，对其证明目的有异议。发放表是村民委员会依据村民代表会议决议形成的，是村民委员会依法管理经济组织款项所出具的书面材料，不能证明黄石村具有村民资格，反而证明黄石村不是十四村适格的经济组织成员，没有获得承包地流转收益的分配款是合法、合理的。对证据二有异议，该证据是黄石村出生地、成长地陈官镇黄家村村民委员会出具的，证明黄石村是黄家村村民，且黄石村在该村还有宅基地，从而证明黄石村不是十四村集体经济组织成员。证据三不具有证明职业的效力，黄石村在广饶法院2019年3月的诉讼中承认自己一直从事厨师职业，与十四村没有任何关系。 十四村提交以下证据：一、广饶县人民法院（2019）鲁0523民初1341号民事裁定书，证明黄石村该次诉讼中承认自己系厨师，没有参加十四村的任何活动，当时村原书记、主任及村民代表分别出庭作证黄石村系空挂户，不享有村集体经济组织成员资格，因此黄石村主动撤诉，故证明黄石村不具有村民资格。二、广饶县广饶街道十四村理财小组出具的说明一份，证明该村的分配款系承包地流转收益分配，有土地的应当分配流传收益，没有土地的由村民代表大会及村两委和理财小组共同研究决定。黄石村系空挂户不享有承包地、宅基地，在十四村没有房屋，不具有集体经济组织成员资格，得不到土地流转分配款合法合理。 黄石村对前述证据质证认为，对证据一的真实性没有异议，但不能证明黄石村不具有十四村集体经济组织成员资格。证据二是十四村单方出具，对证明内容及证明目的均不予认可。 对前述证据，本院分析认为，对黄石村提供的证据一、证据二，十四村认可其真实性，也与本案诉请有关联，本院依法认定为有效证据。对黄石村提交的证据三，与其一审自认事实不符，本院不予采信。对十四村提交的证据一和证据二，黄石村对真实性无异议，也与本案有关联，本院依法认定为有效证据。 二审查明，黄石村出生于广饶县，1990年8月因故户口迁出，黄家村委会收回其承包土地。1999年6月黄石村与十四村村民孙玉梅结婚。2000年黄石村落户于黄家村，2000年9月将户口迁至十四村。 孙玉梅兄妹共四人，其中一个哥哥，两个姐妹，目前孙玉梅与其哥哥户口落户于十四村，其他姐妹户口均已迁出。黄石村否认入赘十四村，也未在十四村参加农村合作医疗。 2017年至2019年，十四村的集体收益款项是对具有村民集体组织资格的人员人均等额发放，黄石村未能领取，引起本案诉讼。 二审查明的其他案件事实与一审查明事实一致。 本院认为，二审争议焦点为：黄石村是否具备十四村集体经济成员资格，应否分得2017年至2019年集体分配款。 农村集体经济组织成员资格的取得，应综合考量当事人生产生活状况、户口登记状况及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定。本案中，第一，虽然黄石村的户口于2000年9月落户于十四村，但在十四村无宅基地，其先在十四村租住，2009年3月后又搬离十四村，目前租住于广饶县悦小区，也未在十四村参加农村合作医疗，故其与十四村不存在紧密的生产生活联系。第二，从黄石村的工作情况来看，其一审自认以厨师职业为生，其落户十四村前该村土地已经进行流转，之后也未再调整过土地，因此十四村的土地并未对其发挥过基本生活保障功能。基于此，一审判决认定黄石村不具备十四村集体组织成员资格并无不当，判决其不享有十四村集体经济组织成员待遇正确，本院予以维持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，黄石村的上诉不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由黄石村负担。 本判决为终审判决。 审判长 潘 霞 审判员 翟玉芬 审判员 李 静 二〇二〇年五月二十五日 书记员 倪玉佳