山东省潍坊市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁07民终3369号 上诉人（原审原告）：张元秋，男，1946年8月2日出生，汉族，住安丘市。 委托诉讼代理人：李卫民，山东文信律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李增华，山东文信律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：山东广电网络有限公司安丘分公司，住所地：安丘市人民路183号。 负责人：殷会杰，经理。 上诉人张元秋因与被上诉人山东广电网络有限公司安丘分公司（以下简称山东广电安丘公司）劳动争议一案，不服山东省安丘市人民法院（2020）鲁0784民初403号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 张元秋上诉请求：1、原判决适用法律错误，请二审法院正确适用法律后依法改判支持上诉人的全部诉讼请求；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：被上诉人应当依法向上诉人发放因公伤残抚恤待遇，理由如下：一、从上诉人的身份看，上诉人受伤时系全民所有制事业单位工作人员，退休前具有全民所有制事业单位行政执法人员身份，应认定为参照《中华人民共和国公务员法》管理的国家机关工作人员。二、从法律及国家规定来说，上诉人因公伤残抚恤待遇的发放，一直是按照《财政部、民政部关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》【（89）财文455号】、《军人抚恤优待条例》、《伤残抚恤管理办法》、《民政部关于国家机关工作人员伤亡抚恤工作有关问题的通知》【民函（2014）343号】等法律及有关规定执行的。虽然《财政部、民政部关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》，于2011年2月21日被《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十一批）的决定》【财政部令第62号】予以废止，但根据法不溯及既往原则，废止该规定，并不意味着上诉人此前依据该规定、依照《军人抚恤优待条例》《伤残抚恤管理办法》《民政部关于国家机关工作人员伤亡抚恤工作有关问题的通知》等法律及有关规定享受的因公伤残抚恤待遇就应取消。该文件废止后，上诉人的因公伤残抚恤待遇应依照《军人抚恤优待条例》，《伤残抚恤管理办法》第二条、第二十二条，《民政部关于国家机关工作人员伤亡抚恤工作有关问题的通知》（民函[2014]343号）第一条等法律及有关规定继续享受，而且发放金额应根据国家规定及时予以调整。三、上诉人的《工作人员残废抚恤证》，虽然未经民政部门换发伤残证件，但这并不表明上诉人就不能享受伤残抚恤待遇。首先，被上诉人并未通知上诉人换发伤残证件，未换发证件的责任不在上诉人。其次，上诉人能不能享受伤残抚恤待遇，关键是看上诉人是否具备实质上的法律或政策条件，而不是是否具有形式上的证件。再次，上诉人的证件自发放至2017年使用了33年，虽一直未换发但被上诉人均向上诉人发放伤残抚恤待遇，在证件上填写发放记录，从未提出异议，这同样说明证件作为一个形式问题并非是否应当发放待遇的必要条件。综上所述，上诉人的原审诉讼请求有充分的法律依据，应依法予以支持。原判决予以驳回，适用法律错误，请二审法院依法予以改判，维护上诉人的合法权益。 山东广电安丘公司未提交书面答辩意见。 张元秋向一审法院起诉请求：1、依法裁决山东广电安丘公司补发张元秋自2018年1月至2019年12月期间的伤残抚恤金待遇；2、请依法裁决山东广电安丘公司自2020年1月起按国家规定向张元秋发放伤残抚恤金待遇；3、本案诉讼费用由山东广电安丘公司承担。 一审法院认定事实：张元秋于1964年3月应征参加中国人民解放军，1969年3月退伍转业至原安丘市广播局下属单位原安丘县城关放大站任机线员。1977年7月14日，张元秋在辖区××××东架线时，因木杆折断摔伤致腰椎压缩性骨折并肠胃大量充气。1984年10月，由山东省广播电视厅作为填发机关，发给张元秋由中华人民共和国广播电视部加盖公章的工作人员残废抚恤证，证号为鲁广残字第0026号，内容为张元秋同志在工作中因公致成残废，特发给此证，残废等级为叁等甲级。2000年至2002年，张元秋在山东广电安丘公司所属的安丘市兴安街办广播电视站工作，其间安丘市人民政府为张元秋颁发行政执法证。2002年4月23日，张元秋因年龄原因办理退休手续，领取山东省人事厅颁发的退休证，载明退休前身份为工人。1984年12月开始，先后由安丘县（市）广播电视局、山东广电安丘公司每年为张元秋发放残废抚恤金（2004年后改称定补金），发放的时间一般为每年的6月份和12月份。 2018年开始，山东广电安丘公司停止为张元秋发放上述定补金，其间张元秋曾多次上（信）访，要求山东广电安丘公司补发。山东广电安丘公司于2019年6月19日为张元秋出具受理告知书，称对于张元秋的信访事项已决定予以受理，并承诺于2019年7月1日前办结并书面答复。2019年6月21日，山东广电安丘公司为张元秋发送鲁广网安字2019（1）号信访事项处理意见书，基本内容为，经调查你的抚恤补贴确实按原广播影视中心的做法发放至2017年底。在2018年度，省委巡视组巡视山东广电网络有限公司，要求对违规发放补贴、补助等问题进行清查整改。经报潍坊市公司认定，你提供的抚恤证明材料不符合国家扶恤规定，不予发放。自2018年底至今，你也多次到公司进行询问，并提供了自己新的证明材料。因职工的工资、补贴发放权在潍坊市公司，我们将你的诉求和证明材料书面报告给潍坊市公司。2019年6月14日潍坊市公司给予最终答复：经咨询潍坊市人社、民政部门，有关部门均给予明确答复，你提供的证明材料不在抚恤金发放范围内，应予停发有关抚恤补贴。 此后，张元秋向安丘市人民政府提出复查申请，2019年7月10日安丘市人民政府出具安政信复字（2019）35号不予受理复查申请告知书，要求张元秋通过诉讼途径解决。 2020年1月6日，张元秋向安丘市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于当日出具安劳人仲案字[2020]第2号不予受理通知书。张元秋不服，诉至法院。 一审法院认为，张元秋系山东广电安丘公司单位退休职工，退休前因公致残，山东广电安丘公司为张元秋发放残废抚恤金（定补金）至2017年底，自2018年开始停止发放的事实，有张元秋提供的工作人员残废抚恤证、行政执法证、退休证及相关信访材料等证据予以证明，依法应予认定。山东广电安丘公司主张张元秋不属于其单位职工、与其单位不存在劳动关系、张元秋起诉主体不适格，理由不当，依法不予采信。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济或者对方当事人同意履行义务而中断。山东广电安丘公司自2018年6月停止为张元秋发放残废抚恤金（定补金），此后，张元秋多次与山东广电安丘公司协商，也曾通过信（上）访进行反映，因未能解决，张元秋通过仲裁程序后向法院起诉。依照上述事实和法律规定，张元秋的仲裁并未超过仲裁时效期间，张元秋的起诉也未超过诉讼时效。山东广电安丘公司辩称张元秋起诉已过诉讼时效，缺乏事实根据和法律依据，依法不予采信。 关于山东广电安丘公司应否继续支付张元秋残废抚恤金（定补金）问题。按照《财政部、民政部关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》【（89）财文455号】，山东广电安丘公司每年发放给张元秋残废抚恤金（定补金），符合政策规定，合法有据。但上述《通知》已于2011年2月21日由财政部以第62号令明令废止，另外，根据民政部《伤残抚恤管理办法》规定，伤残证件由国务院民政部门统一制作，伤残人员抚恤金由县级人民政府民政部门按照规定予以发放。因此，张元秋要求山东广电安丘公司继续发放，缺乏法律依据，依法不予支持。综上所述，张元秋起诉虽然主体适格且并未超过仲裁和诉讼时效，但张元秋要求山东广电安丘公司继续发放残废抚恤金（定补金），缺乏法律依据，依法不予支持。为依法维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国劳动法》第七十八条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，参照民政部《伤残抚恤管理办法》第十三条、第二十二条、第二十九条之规定，判决：驳回张元秋的诉讼请求。案件受理费5元（已减半），由张元秋负担。 本院二审期间，当事人双方均未提交新证据。本院查明的其他事实与原审法院认定一致。 本院认为，上诉人张元秋提交的上诉状明确载明“无新证据提交”，在本院组织的调查中，上诉人亦表示无新的事实和证据，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条规定，本案不开庭审理。原《财政部、民政部关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》已于2011年2月21日由财政部以第62号令明令废止，且民政部《伤残抚恤管理办法》规定，伤残证件由国务院民政部门统一制作，伤残人员抚恤金由县级人民政府民政部门按照规定予以发放。因此，张元秋要求山东广电安丘公司继续发放伤残抚恤金待遇，缺乏法律依据，原审判决驳回张元秋的诉讼请求，符合法律规定。综上所述，上诉人张元秋的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人张元秋负担。 本判决为终审判决。 审判长  张国良 审判员  崔福涛 审判员  王 峰 二〇二〇年五月二十八日 书记员  郑 伟