河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀08行初12号 原告**光，男,满族，住河北省丰宁满族自治县。 原告王富玲，女，满族，住河北省丰宁满族自治县。 二原告委托代理人赵雪玲，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告承德市人民政府，住所地承德市双桥区。 法定代表人常丽虹，市长。 委托代理人王玉凤，承德市司法局公职律师。 原告**光、王富玲诉请撤销被告承德市人民政府作出的承政复不受字[2020]x号《不予受理行政复议申请决定》一案，本院于2020年2月17日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月26日网上公开开庭审理了本案。原告**光、王富玲及二原告的委托代理人赵雪玲，被告承德市人民政府的委托代理人王玉凤到庭参加了诉讼。被告承德市人民政府的行政机关负责人未出庭。本案现已审理终结。 被告承德市人民政府于2020年1月7日作出承政复不受字[2020]x号《不予受理行政复议申请决定》（以下简称“x号不予受理决定”），认为申请人提交的补正材料并不属于关于征收补偿标准的相关文书，不符合补正要求，不能证明申请人申请行政复议未超过行政复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款规定及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项、第二十九条之规定，决定不予受理。 原告**光、王富玲诉称：请求依法撤销被告作出的“x号不予受理决定”并责令其依法受理原告的行政复议申请，本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系河北省承德市丰宁满族自治县人，在丰宁县拥有合法承包土地，该承包土地涉及到被征收。原告认为，其获得的安置补偿，无法保障原有生活水平，使得长远生计无保障。原告对安置补偿标准不认可，遂以邮寄方式向丰宁满族自治县人民政府申请征地补偿标准争议协调，丰宁满族自治县人民政府签收后超过法定期限，原告未收到丰宁县政府的任何答复。原告认为丰宁县政府不履行协调补偿标准争议法定职责的行为违法，遂向被告申请行政复议，后收到被告作出的“x号不予受理决定”。原告认为“x号不予受理决定违法，向法院提起行政诉讼，请求人民法院在全面审查案件事实的基础上依法支持原告的诉讼请求。” 原告**光、王富玲向本院提交了以下证据：1号证据土地证复印件；2号证据结婚证复印件；3号证据户口本复印件；4号证据村委会及派出所证明复印件；1-4号证据拟证明：二原告与涉案土地的利害关系，是本案适格主体。5号证据邮寄补偿标准协调申请书的邮寄单和快件签收截图，证明原告以邮寄方式向丰宁县人民政府提出补偿标准协调申请，其在法定期限内未予答复，原告提起行政复议，未超过法定期限。6号证据行政复议补正说明，证明原告在收到被告的补正通知后对其要求补正的三项材料分别做了补正说明并提供了相应的补正材料。7号证据“2号不予受理决定”，拟证明被告对原告提出的行政复议申请不予受理的行为违法，应予以撤销。 被告承德市人民政府辩称，二原告于2019年12月20日向被告递交行政复议申请书，被告于2019年12月25日作出行政复议补正通知书并向二原告邮寄。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条的规定，原告需按要求补正以下材料：“一、关于被申请人征收补偿标准相关文书；二、申请人申请行政复议未超过行政复议期限的相关证据；三、申请人已获得补偿部分的证据材料（例如：已领取补偿款的材料或者说明）。2020年1月6日，申请人邮寄的补正材料包括：南三营村东创三赢新居项目订购通知、南三营村订购商品房协议书、车站村组建设用地指标分配协议书，南三营村委会与第五居民组合作开发区协议。根据原告提供的补正材料，并经被告审查后认为原告提交的补正材料不属于关于征收补偿标准的相关文件，不符合补正要求，不能证明申请人申请行政复议未超过行政复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款的规定及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项、第二十九条之规定，被告决定不予受理。被告作出“x号不予受理决定”程序合法，结论符合相关法律规定。 被告承德市人民政府向本院提交了以下证据：1号证据行政复议申请书；2号证据行政复议不予受理决定书；3号证据邮政快递单；1-3号证据拟证明被告在法定期间内作出不予受理行政复议案件决定并向当事人送达了行政复议不予受理通知书。4号证据行政复议申请补正通知书；5号证据邮政快递单；4、5号证据拟证明被告要求原告补充以下材料：一、关于被申请人征收补偿标准相关文书；二、申请人申请行政复议未超过行政复议期限的相关证据；三、申请人已获得补偿部分的证据材料（例如：已领取补偿款的材料或说明）。6号证据南三营村东创三赢新居项目定购通知，南三营村定购商品房协议书、车站村组建设用地指标分配协议书，南三营村村委会与第五居民组合作开发区协议；拟证明申请人提交的补正材料并不属于关于征收补偿标准的相关文书，不符合补正要求，不能证明申请人申请行政复议未超过行政复议期限。 经庭审质证，二原告对被告出示的证据质证意见如下：1号证据真实性、合法性、关联性均无异议。2号证据真实性、关联性无异议，对其合法性及证明目的不予认可。针对被告要求原告补正的三项材料，原告及时通过邮寄方式向被告递交了一份行政复议补正情况说明，并附上6号证据中的三项材料，在补正情况说明中原告明确表明：1、申请人提交征收补偿标准相关材料，详见附件；2、申请人提交的邮寄单及邮政查询信息可证明申请人申请行政复议未超过行政复议期限；3、申请人未获得补偿。因此，该决定书中认定的事实错误、适用法律错误，应当依法予以撤销。3号证据真实性、合法性、关联性无异议。4号证据真实性、合法性、关联性无异议，但是针对被告作出的该补正通知书，原告当时向其回函进行了标准协调申请书的邮寄单据以及邮件签收截图，足以证明原告申请行政复议未超出法定行政复议申请期限。5号证据真实性、合法性、关联性无异议。6号证据真实性、关联性无异议，对证明目的不予认可。原告提交的这些文件都是原告集体土地被征收时的补偿标准文件，正是基于原告认为这些补偿标准不合法才申请补偿标准协调的，而被告却径行认定不属于补偿标准的相关文书，就剥夺了原告的复议救济权利。这些文件究竟是否属于补偿标准文件，被告应在行政复议过程中要求丰宁满族自治县政府进行答复以核实其真实性。原告申请行政复议并未超出法定申请期限，该组证据不能达到被告证明目的。 被告对二原告出示的证据质证意见如下：1-4号证据，真实性无异议，但与本案无关联性，也不能达到其证明目的。在原告的复议申请书、协调申请书，均没有详细阐述申请人的何土地被何项目予以征收，致使理由部分模糊不清。5号证据真实性予以认可，但对其证明目的不认可，本案原告要求对征地补偿标准进行协调，应当以原告知道或者应当知道该行为之日起计算行政复议申请期限，而不应当仅仅因为原告向丰宁县政府邮寄了协调申请书就中断期限，这与行政复议法的规定相违背。6号证据真实性认可，该补正说明原告向被告邮寄了，但是该补正说明及邮寄的补正材料不属于征地补偿标准的相关文件，第一份和第二份是民事主体签订的协议，属于村民组织内部协调问题，而本案原告是向丰宁县人民政府主张的对征地补偿标准有异议，该三份文件与补偿标准无任何关系。7号证据为本案审理内容不质证，证明目的不认可。 本院对上述证据认定如下：二原告提交的证据1-6号证据真实性本院予以确认，7号证据是本案审查的涉诉行政行为，不作为证据予以采信。被告提交的1、3、4、5号证据真实合法，与本案具有关联性，本院予以采信；2号证据是本案审查的涉诉行政行为，不作为证据予以采信；6号证据真实性予以确认。 经审理查明，原告王富玲、**光系承德市丰宁满族自治县大阁镇南三营村村民。原告王富玲的丈夫、**光的父亲张朝田为户主的农户在该村有承包土地3.65亩，承包期限1999年l0月至2029年10月。张朝田于2017年10月23日死亡。 2019年12月20日，被告承德市人民政府收到原告王富玲、**光的行政复议申请书，请求依法确认丰宁满族自治县人民政府不履行协调补偿标准争议法定职责的行为违法，并责令丰宁满族自治县人民政府限期对申请人提出的补偿标准争议进行协调。2020年1月7日被告承德市人民政府作出承政复不受字[2020]x号《不予受理行政复议申请决定》，认为申请人提交的补正材料并不属于关于征收补偿标准的相关文书，不符合补正要求，不能证明申请人申请行政复议未超过行政复议期限，决定不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告**光当庭陈述其于2018年底知晓其承包土地被占用，后通过政府信息公开知晓其承包土地被征收。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“……对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决……”协调应视为调解的一种，应遵循自愿原则，不具备强制力，行政机关亦不是必须作出行政行为，针对补偿标准有异议，在协调不成的情况下，二原告可直接向承德市人民政府申请复议。二原告以丰宁县政府未履行协调补偿标准争议法定职责为由，于2019年12月向被告承德市人民政府申请复议，承德市人民政府已告知二原告对“一、关于被申请人征收补偿标准相关文书；二、申请人申请行政复议未超过行政复议期限的相关证据；三、申请人已获得补偿部分的证据材料”进行补正，但二原告向被告承德市人民政府提交的补正材料并不属于关于征收补偿标准的相关材料，亦不能证明原告申请行政复议未超过行政复议期限，承德市人民政府对二原告作出的承政复不受字[2020]x号《不予受理行政复议申请决定》并无不当。二原告诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告**光、王富玲的诉讼请求。 案件受理费50.0元由原告**光、王富玲承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  刘松平 审 判 员  闫 鸿 人民陪审员  钟艳凤 二〇二〇年五月二十八日                                                                                                                                                    法官助理   朱志敏                                                                                                                                                     书记员    薛莎莎 判后提示 适用法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。” 上诉 如果你不服本判决，在收到此判决书之日起15日内，你有权提起上诉，且需按对方当事人人数提交上诉状副本，并按省高院指定的银行账号交纳上诉费（上诉时交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街支行的13×××59账号），上诉期满七日未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。如果你申请减免缓交上诉费，须向河北省高级人民法院提出申请；如果你在法定期限内没交上诉费，你将失去上诉权；如果上诉期的最后一天是法定节假日，上诉期将延长到法定节假日结束后上班的第一天。 判决生效 如果你和对方没有上诉，此判决将于上诉期限届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，河北省高级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。