云南省华坪县人民法院行 政 裁 定 书（2020）云0723行初11号原告王富芬，女，傈僳族，1963年7月3日出生，小学文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县。公民身份号码5332231963××××××××。委托诉讼代理人赵辰辰，云南华经律师事务所律师。原告王崇忠，男，傈僳族，1959年3月17日出生，云南省华坪县人，住华坪县。公民身份号码×××041Ｘ。委托诉讼代理人徐浩桔，云南华经律师事务所律师。被告华坪县人民政府。统一社会信用代码11533223015276771D。法定代表人庞新秀，县长。负责人汪天祥，华坪县林业和草原局纠纷办工作人员。委托诉讼代理人张睿，云南瑞彪律师事务所律师。第三人王付国，男，傈僳族，1966年11月13日出生，云南省华坪县人，住华坪县。身份证号码×××0031。第三人贺德分，女，傈僳族，1964年10月13日出生，云南省华坪县人，住华坪县。身份证号码5332231964××××××××。第三人王清美，女，傈僳族，1989年4月2日出生，云南省华坪县人，住华坪县。身份证号码×××0425。第三人王清洪，男，傈僳族，1991年10月17日出生，云南省华坪县人，住华坪县。身份证号码×××0434。原告王富芬、王崇忠起诉被告华坪县人民政府、第三人王付国、贺德分、王清美、王清洪林业行政登记纠纷一案，于2020年3月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭进行了审理。原告王富芬委托诉讼代理人赵辰辰、王崇忠及其委托诉讼代理人徐浩桔、被告负责人汪天祥及委托诉讼代理人张睿、第三人王付国、王清美、王清洪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告华坪县人民政府于2008年9月27日向第三人王付国为户主颁发了华林证字（2008）第2303000360号《林权证》。原告向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判决撤销（2008）第2303000360号《林权证》。2.本案的诉讼费由被告承担。事实及理由:二原告于1980年成亲，与王富芬生活在王德成（2019年3月28日去世）、蔡明珍（2018年2月去世）大家庭中，家庭成员还有王富英、王富国、王富清、王富坤共8人，1983年“两山到户”时，王德成户8人划分到小地名石家坪子荒山240亩，四至边界清楚。由二原告及其父母共同管理该片自留山。到1989年二原告搬往左岔村三组居住。2019年11月二原告从本组村民处了解到因光伏电站建设，左岔村委会各组的部分林地被光伏电站租用。二原告1983年分得的自留山也有部分被租用，二原告找到第三人询问租地事宜，王付国称租地是事实，但二原告并不是林地共有权人，对林地不享有份额。经华坪县林业和草原局查阅林权档案，第三人申请林权登记时，将包括二原告的林地共有权人替换成王德成，蔡明珍、贺德分、王清美、王清洪，而被告也向第三人颁发了林权证。原告认为，二原告属林地共有权人，在原告不知情、未同意的情况下，第三人擅自替换共有权人进行申报，被告错误的向第三人户颁发了林权证，已侵犯了二原告的合法权益。请求支持原告的诉讼请求。原告当庭提交证据材料：第一组：1.原告身份证复印件；拟证明二原告的诉讼主体资格。第二组：结婚证，二原告1980年3月23日结婚，王崇忠入赘到王富芬家，成为大家庭成员。第三组：1.自留山登记表，2.证明，拟证明二原告在1983年两山到户时在大家庭取得自留山，大家庭有8人。第四组：1.林权登记申请登记表；2.林权登记申请登记表（内装）；3.林地权属勘查登记卡；4.森林、林木、林地范围图表；5.林权证附图；6.林地承包合同；拟证明被告未尽到尽职性审查义务，林地共有权人认定错误，被告未按照林改方案中两山划定长期不变的原则进行调查、核实，为原告户颁发林权证，颁证程序违法。第五组：1.婚姻状况证明，2.结婚申请书，拟证明第三人贺德分不是1983年两山划定时所确定的本案争议林地使用权共有权人。原告提交的证据除《证明》不予认定外，其余证据可以作为本案认定事实的依据，本院予以认定。被告辩称：请求1.请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。2.案件受理费由原告承担。1.被告登记颁发给第三人华林证字（2008）第2303000360号《林权证》的情况。在2007年林权改革中，华坪县中心镇左岔村八组,进行了“自留山稳定不变，允许继承，责任山承包按历史50年不变，核实四至边界以后，确权发证”的林权登记。2007年11月23日，第三人王付国以其父亲王德成1983年分得的自留山为依据，向主管部门华坪县林业局提出《林权登记申请表》，要求对位于小地名石家坪子的林地进行林权登记。经华坪县林业局工作人员、左岔村委会代表王富营、左岔村委会8组代表王志祥、申请人王付国及四至接界人王应祥、王国清、丁正银一同到林地现场，进行调查核实、指界测量，现场确认了王付国申请登记的林地座落于小地名石家坪子，面积为531.6亩及四至边界，该林地共有权人为王德成、蔡明珍、王付国、贺德分、王清美、王清洪。左岔村委会将上述林权登记情况，以《林地使用权公示表》的形式进行了公示，公示后无人提出异议。2008年6月28日，王付国与签订了《林地承包合同》，经、左岔村委会、中心镇政府审查后，由华坪县林业局审查填报，华坪县人民政府审批频发给了王付国华林证字（2008）第2303000360号《林权证》。2.被告变更登记颁发给第三人林权证的法律、法规依据：《中华人民共和国森林法》第3条规定、第10条规定、《中华人民共和国森林法实施条例》第5条第2款、国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》第2条、第5条、第6条、第11条、第14条的登记程序规定。3.原告王富芬、王崇忠起诉理由不能够成立。被告的林业主管部门林业局，在受理第三人王付国户林地申请登记后，在林地现场进行了调查核实、现场勘验，委托了左岔村委会八组将林地登记情况进行公示，已经尽到了调查告知义务，在公示期间，原告并没有提出异议，故原告以被告未尽调查告知义务，错列、漏列共有权人为由，请求撤销林权证的起诉理由不能成立。在1989年，原告迁到居住，已不再是王付国家庭成员，也不再是八组的集体经济组织成员，林地并不是一成不变，村小组有权对林地进行重新承发包，2008年6月28日，左岔村委会八组将该林地重新承包给了第三人王付国户，王付国户代表《林权登记申请表》上的家庭成员与左岔村委会八组签订了《林地承包合同》。4.原告的起诉已经超过起诉期限。被告在颁发给第三人林权证时，于2008年6月20日对登记的林地面积及四至边界进行了公示，在公示期间无人提出异议，被告于2008年9月27日颁发给了第三人户林权证，原告知道或应当知道被告颁发给了第三人林权证，但原告直到2020年3月27日才提起行政诉讼，根据《行政诉讼法》第46条之规定，王富芬、王崇忠的起诉已超过起诉期限。综上所述，被告颁发给第三人的华林证字（2020）第2303000360号《林权证》，林地权属来源事实清楚、依据充分、程序合法、主体资格适格，没有超越职权和滥用职权，是合法的行政行为。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。本院于2020年2月17日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、合议庭组成人员告知书及开庭传票等诉讼材料。被告在2020年4月23日向本院提交下列诉讼证据材料：第一组：1.统一社会信用代码证；2.法人代表身份证明书，证明被告主体资格及法定代表人情况。第二组：1.左岔村委会水子坪小组集体林权制度改革事实方案；2.左岔村第八村民小组关于审批深化集体林权制度改革实施方案的请示；3.左岔村关于深化集体林权制度改革实施方案的批复；拟证明在2007年林改中左岔村八组进行了“自留山稳定不变，允许继承，责任山承包按历史50年不变，核实四至边界以后，确权发证”的林权登记。第三组：一区左岔乡八队户主王德成编号1386号自留山证书存根，拟证明1983年划分给王德成自留山对情况。第四组：1.林权登记申请登记表；2.林权登记申请登记表（内装）；3.林地权属勘查登记卡；4.森林、林木、林地范围图表；5.林权证附图；6.林地使用权登记公示表；7.林权登记审批表；8.林地承包合同；9.林权证发放登记表；拟证明:1.被告颁发给第三人林权证的情况；2.对第三人林地使用权进行公示，无人提起异议；3.被告于2008年9月27日颁发给了第三人户林权证，原告直到2020年3月27日才向人民法院起诉，其起诉已经超过起诉期限。（以上证据均为复印件）上述证据本院在庭审前已经送达给当事人，在庭审中原告及第三人质证后发表质证意见。原告对被告提交的第三组证据的合法性和证明内容不予认可，登记内容不完整，登记应该以1983年自留山证为依据，当时王清美、王清洪未出生，所以将其登记为家庭成员、未登记二原告与事实不符，对公示表有异议，未将共有权人进行登记，也未证明经过了张榜公示，原告无从提出异议，原告起诉未超过起诉期限。第三人对被告提交的证据无意见。被告提交的证据来源合法，是本案查明案件事实的依据，本院予以认定。第三人述称，原告是1989年成亲的，不是我家庭成员，2007年原告在左岔村三组已取得538亩林地。提交王付国华林证字（2008）第2303000360号《林权证》，王崇忠华林证字（2008）第2303000248号《林权证》予以证明。不同意原告的诉讼请求。经原告、被告当庭质证后，原告对第三人提交的证据林证字（2008）第2303000360号《林权证》三性无异议，但四至边界南面与存根登记的不一致，华林证字（2008）第2303000248号《林权证》与本案无关联性。被告对第三人提交的证据无意见。第三人提交的证据，本院予以认定。经审理查明，原告系华坪县中心镇左岔村委会三组村民，第三人系左岔村委会八组村民，原告王富芬与第三人王付国系姐弟关系。《林权申请登记表》记载，2007年11月13日第三人王付国依据其父亲编号1386号《自留山证书》申请对小地名石家坪子的林地进行林权登记，共有人为户主王付国、家庭成员王德成、蔡明珍、贺德分、王清美、王清洪。经现场勘查、指认，确定了该林地四至边界，与1386号《自留山证书》四至边界一致，2008年6月28日第三人王付国与中心镇左岔村委会第八村民小组签订林地包字[2008]10号《林地承包合同》，四至边界与1386号《自留山证书》四至边界一致。2008年9月27日被告向第三人王付国户颁发华林证字（2008）2303000360号《林权证》，林地四至边界与林地包字[2008]10号《林地承包合同》记载一致。另查明，被告向王崇忠户颁发华林证字（2008）第2303000248号《林权证》，面积583.8亩，原告王富芬系共有权人。原告认为被告向第三人颁发华林证字（2008）2303000360号《林权证》系错列、漏列共有权人，被告林权证登记行为侵害其合法权益，请求撤销该证，案件受理费由被告承担。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起行政诉讼。与行政行为有利害关系，是指行政机关的行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务已经或将会产生实际影响，公民、法人或者其他组织认为其合法权益受到侵害或不利影响，是由行政行为直接造成的。农村林地承包经营权基于承包户与林地发包方签订林地承包合同而取得，本案中，第三人王付国与华坪县中心镇左岔村委会第八村民小组签订林地包字[2008]10号《林地承包合同》，权利义务明确，内容真实，系合同双方真实意思表示，是生效的合同。原告针对被告的颁证行为提起行政诉讼，无法律上的利害关系，不具有原告资格。据此，据此，本院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项规定，裁定如下：驳回原告王富芬、王崇忠的起诉。案件受理费50元，退回原告王富芬、王崇忠。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审 判 长  陈加友审 判 员  张国艳人民陪审员  曾梨萍二〇二〇年五月二十五日书 记 员  黄 荣