河北省沧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀09行终119号 上诉人（原审原告）吕金来，男，1960年12月31日出生，汉族，住所地沧县。 委托代理人权玉玲，女，1962年12月31日出生，汉族，住所地同上，系上诉人之妻。 被上诉人（原审被告）沧县公安局，住所地沧州市新华区黄河东路70号。 法定代表人赵邯川，局长。 委托代理人孙静、王凤辉，均系法制大队副大队长。 被上诉人（原审被告）沧州市公安局，住所地沧州市运河区御河西路51号。 法定代表人张文阁，局长。 委托代理人赵颖、董凤，均系法制支队民警。 被上诉人（原审第三人）杨俊义，男，1970年2月25日出生，汉族，住所地沧县。 上诉人吕金来因治安行政处罚及行政复议一案，不服沧州市运河区人民法院（2019）冀0903行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2018年5月1日15时许，在沧县，吕金来与杨俊义因为拉土问题发生矛盾，后吕金来与杨俊义发生争吵，吕金来的儿子吕闯来到现场和杨俊义撕扯到一起，吕金来从后面抱住杨俊义，二人滚倒到一堆乱砖上，吕闯用砖头砸在杨俊义的后背上。沧县司法医学鉴定中心出具的沧县司鉴中心［2018］临鉴字第ＣＸＳＪＺＸ2018322号鉴定意见书载明，杨俊义之损伤为轻微伤。被告沧县公安局经调查取证，于2019年3月23日作出沧公（杜）行罚决字［2019］0516号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，决定对吕金来行政拘留十日，并处罚款五百元整。原告不服，向被告沧州市公安局申请行政复议，沧州市公安局于2019年5月23日作出沧公复决字［2019］56号行政复议决定，确认该行政处罚决定违法，但不撤销。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项规定：有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的。……本案中根据被告提交的证据能够证明吕闯与吕金来共同实施了对第三人杨俊义的殴打行为，且经司法鉴定，杨俊义的损伤为轻微伤。被告沧县公安局对原告所作行政处罚裁量适当，本院应予支持。被告沧县公安局在办理该行政案件中超出了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的办案期限，属于处理期限轻微违法，但该轻微违法对原告的权利、义务不产生实质损害，不足以达到撤销行政处罚决定的程度，故被告沧州市公安局所作行政复议决定符合法律规定，本院应予支持。原告的诉讼请求理据不足，本院不予支持。 原审法院遂判决，驳回原告吕金来的诉讼请求。 上诉人吕金来的上诉请求，撤销原审判决，发回原审法院重审。主要理由：原审判决认定事实错误，1、被上诉人提交的事实证据不具有真实性，事实是杨俊义拿整砖砸了我。2、无论行政复议决定还是原审判决均认定处罚决定具有程序违法的情形，但原审法院却以违法轻微为由不予纠正，属于对违法行政行为的放纵。 被上诉人沧县公安局辩，我局对上诉人的行政处罚决定事实清楚、证据充分、处罚适当。吕金来确实与吕闯共同殴打了杨俊义，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(一)项的规定，对吕金来处行政拘留十日并处罚款五百元正确。 被上诉人沧州市公安局辩称，我局的复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，原审判决正确。请求驳回上诉、维持原判。 被上诉人杨俊义辩称，吕金来与吕闯确实共同殴打了我，原审判决正确。 经审理查明，2018年5月，杨俊义时任沧县村民委员会主任，5月1日15时许，因杨俊义不允许吕金来拉该村一个地方的土，二人发生争吵，吕金来及其子吕闯与杨俊义互相撕扯殴打。2018年5月2日，沧县公安局杜林派出所进行了受案登记，内容有：报案人权玉玲，接报时间：2018年5月1日15时5分，报案内容：2018年5月1日15时许，权玉玲报警，吕金来在倪桥村被杨俊义殴打致伤。受案意见：属本单位管辖的行政案件，建议及时调查处理，同时向权玉玲送达了受案回执；15时25分，沧县公安局杜林派出所民警到达事发现场，制作了勘验笔录，拍摄了出警视频和现场照片；17时对杨俊义的身体受伤部分进行了检查，制作了检查笔录；当日制作了出警经过。沧县公安局5月2日对杨俊义进行了传唤审批，5月3日对杨俊义进行了询问，制作了询问笔录，杨俊义称：吕金来上来就把我抱着，之后我们俩就都滚倒在路北侧的一堆乱砖上，这时候，吕闯上来在我后面拽我，没有拽起来，随后感觉后腰上就被砸了一下子……沧县公安局2019年1月30日对杨俊义进行了第二次询问。2018年5月15日吕金来主动到杜林派出所反映情况，办案人员对吕金来进行了询问，并制作了询问笔录，吕金来称：5月1日下午因拉土问题我与杨俊义发生争执，后来两个人搂抱在一起，当时两个人滚倒在地，后来被人拽开……2018年8月20日吕闯到杜林派出所了解其父亲吕金来被打伤的情况，办案人员对吕闯进行了询问，并制作了询问笔录，吕闯称：2018年5月1日因拉土的事，吕金来与杨俊义嚷嚷，我过去问杨俊义打人怎么还骂街，杨俊义说就骂了，我一听这个，就和杨俊义俩人抓到一起了。随后，杨俊义抄起一块砖就朝我砸过来，当时我们村书记苏玉峰在我旁边一推我，砖头没有砸上我，后来我也从地上拾起一块砖想打杨俊义，还没等打，我手中的砖头不知被谁给抢走了。这时候，吕金来在杨俊义身后抱着他，随后，杨俊义把吕金来摁倒在公路北侧的排水沟里，杨俊义骑在吕金来身上就用拳头打我父亲的脸部。我过去拽杨俊义的衣服，当时把杨俊义的衣服给拽扯了……2018年5月2日后，沧县公安局对证人苏玉峰等人进行了询问，并制作了询问笔录。2018年5月2日，沧县公安局聘请沧县司法医学鉴定中心对吕金来的伤情进行了鉴定，沧县司法医学鉴定中心5月25日出具了鉴定意见书；2018年5月3日，沧县公安局聘请沧县司法医学鉴定中心对吕金来的伤情进行了鉴定，沧县司法医学鉴定中心5月11日出具了鉴定意见书，杜林派出所分别向双方当事人送达了鉴定意见书。因在法定期限内不能结案，沧县公安局杜林派出所2018年6月25日制作了呈请延长办理期限审批表，申请延长办理期限30日，沧县公安局同意延长三十日。2019年2月28日沧县公安局告知了吕金来陈述申辩权，吕金来进行了陈述申辩。3月23日沧县公安局作出行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项的规定，决定对吕金来行政拘留十日，并处罚款五百元整。吕金来不服，于2019年4月8日向沧州市公安局申请行政复议，当日沧州市公安局进行了行政复议案件受理审批，向吕金来发送了受理通知书，4月10日向沧县公安局发送提交答复通知书，沧县公安局于4月18日进行了答复，并提交了相关证据。5月23日沧州市公安局作出了被诉行政复议决定，内容有：本机关认为：被申请人对吕金来作出行政拘留十日，并处五百元罚款的处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，处罚适当。就本案的办案程序，本案受案时间为2018年5月2日，2018年5月2日至25日进行了人身伤情鉴定，2018年6月25日办理了延长办理期限30日，作出行政处罚决定时间为2019年3月23日，超过了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的办案期限，属于程序轻微违法，但对申请人的权利不产生影响，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目的规定，决定：确认被申请人的行政处罚决定违法，但不撤销该行政行为，该行政处罚决定的法律效力仍然存在。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。《公安机关执行有关问题的解释(二)》第八条规定：关于“结伙”、“多次”、“多人”的认定问题治安管理处罚法中规定的“结伙”是指两人(含两人)以上；“多次”是指三次(含三次)以上；“多人”是指三人(含三人)以上。本案中，根据吕金来的陈述，可以认定吕金来与杨俊义有互相殴打的行为，根据吕闯和杨俊义的陈述，可以认定吕闯与吕金来有共同殴打杨俊义的行为。吕闯与吕金来共同殴打杨俊义，符合上条规定的“结伙”的人数要求，因此为结伙殴打他人。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(一)项的规定，只要实施了结伙殴打他人的行为，即应给予十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款的处罚，而不论是否给被害人造成伤害，本案中沧县公安局对吕金来行政拘留十日，并处罚款五百元是上项规定的最低限处罚，并无不当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案沧县公安局的受案时间为2018年5月2日，2018年5月2日至25日是人身伤情鉴定期间，2018年6月25日办理了延长办理期限30日审批，作出行政处罚决定时间为2019年3月23日，扣除鉴定期间23日，超过了上条规定的最长办案期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项规定：行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定：有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。沧县公安局办案期限超过法定期限，但已经告知了吕金来陈述申辩权，属于以上二条规定的轻微违法的情形。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1主要事实不清、证据不足的；2适用依据错误的；3违反法定程序的；4超越或者滥用职权的；5具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。沧县公安局的处理期限轻微违法，沧州市公安局的复议决定确认沧县公安局的处罚决定违法，符合上条第一款第(三)项第3目的规定。沧县公安局作出处罚决定履行了受案登记、询问、告知陈述申辩权、处罚审批、处罚决定送达等程序，除办案程序超过期限外，符合《公安机关办理行政案件程序规定》规定的程序，沧州市公安局作出复议决定履行了接收复议申请、作出受理通知、向被申请人发送答复通知、复议决定审批、复议决定送达等程序，符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的程序。沧州市公安局的复议决定结果并无不当。无论杨俊义是否同时殴打上诉人均不影响沧县公安局对吕金来的处罚结果，上诉人的上诉理由不能成立。原审判决驳回吕金来的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吕金来负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙树国 审 判 员 张春明 审 判 员 苗萍萍 二〇二〇年五月二十五日 法官助理冯艳昭 书记员代 欣 艳