本溪市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）辽05委赔再1号 赔偿请求人战学钢，男，1964年8月27日出生，汉族，户籍所在地本溪市高新技术产业开发区。 委托代理人彭华，辽宁誉硕律师事务所律师。 赔偿义务机关本溪市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新区公安分局），地址本溪市高新产业技术开发区。 法定代表人关勇，局长。 委托代理人管洪波，该局工作人员。 复议机关本溪市公安局（以下简称市公安局），地址本溪市平山区。 法定代表人王会奇，局长。 委托代理人李东周，该局工作人员。 赔偿请求人战学钢因重审无罪申请高新区公安分局国家赔偿一案，本院赔偿委员会于2019年4月17日作出（2019）辽05委赔1号决定书，驳回战学钢的国家赔偿申请。战学钢不服提出申诉，辽宁省高级人民法院赔偿委员会作出（2019）辽委赔监91号决定书，撤销本院赔偿委员会作出的决定书，指令本院重新审理。本案现已审理终结。 原国家赔偿决定查明如下事实：战学钢涉嫌敲诈勒索案，由高新区公安分局侦查、本溪市溪湖区人民检察院审查移送起诉，本溪市溪湖区人民法院经一审审理作出有罪刑事判决。战学钢上诉后，二审发回重审，重审期间溪湖区检察院撤回起诉，且超过三十日未作出不起诉决定。战学钢解除强制措施后，以重审无罪为由向本溪市溪湖区人民法院申请国家赔偿：要求在媒体及单位为其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，并赔偿羁押期间赔偿款，误工费17.6万余元，工程项目等相关损失48万元，被羁押期间的伙食费及衣物款共8400元，亲人去世死亡赔偿金和丧葬费82万余元，精神抚慰金100万元，补齐羁押期间及没有恢复工作期间应当缴纳的各种保险及公积金，赔偿无法返回的财产及现金，律师费，上访食宿交通费15万，被骗财产30万，返还被扣押的财产，以上各项经济损失共计300余万元。本委就该案最终作出（2017）辽05委赔再1号决定书，决定由本溪市溪湖区人民法院赔偿战学钢侵犯人身自由损害赔偿金107957.13元，精神抚慰金3000元；由本溪市溪湖区人民法院向战学钢赔礼道歉；驳回战学钢提出的其他国家赔偿申请。战学钢不服该决定，向辽宁省高级人民法院申诉，该院经审理，作出（2017）辽委赔监138号驳回申诉通知书，驳回了战学钢的申请。前述国家赔偿决定已发生法律效力。后战学钢又以同一事由，以本溪市溪湖区人民检察院为赔偿义务机关提出国家赔偿申请，本委以该院不是重审无罪案的赔偿义务机关为由，作出决定驳回其赔偿申请。 赔偿请求人又于2018年3月8日以邮寄书面赔偿申请的方式向高新区公安分局申请国家赔偿，该局在法定期限内未作处理。赔偿请求人于2018年7月9日向市公安局书面申请复议，市公安局认为其申请复议超过请求时效，作出本公刑赔不受字（2018）002号《刑事赔偿复议申请不予受理通知书》，决定不予受理，于2018年7月16日送达。后赔偿请求人以高新区公安分局为被告，于2018年8月3日向本溪市溪湖区人民法院提起行政赔偿诉讼，经两级法院审理认为其起诉不属行政诉讼受案范围，作出（2018）辽05行赔终3号行政赔偿裁定书，维持原驳回起诉裁定，于2018年12月25日送达。后赔偿请求人向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请，具体赔偿事项包括：撤销市公安局本公刑赔不受字（2018）002号《刑事赔偿复议申请不予受理通知书》，在媒体及厂内消除影响、恢复名誉，赔礼道歉；赔偿战学钢母亲及配偶的死亡赔偿金、丧葬费；羁押期间误工费、社会保险费、住房公积金；无法返还的财产赔偿金；扣押的现金及利息；返还所有扣押财产；出具无前科劣迹证明；赔偿律师费、食宿费、交通费、误工费、材料打印费、精神疾病的检查费、医药费、护理费。前述各项费用合计300万元。 原国家赔偿决定认为，赔偿请求人提出的赔偿请求中，除返还被扣押的财物之请求外，其他基于其涉嫌敲诈勒索重审无罪案而提出的赔偿请求，本委经审查已经作出（2017）辽05委赔再1号赔偿决定，进行了实体审查处理。本溪市溪湖区人民法院作为刑事诉讼最后一个环节的机关，已经对侦查机关、检察机关所发生的错误羁押行为承担了国家赔偿责任。在此情况下，刑事案件的侦查机关高新区公安分局不是战学钢重审无罪案的赔偿义务机关，对这部分国家赔偿申请不应受理。 至于赔偿请求人请求返还被扣押财物一节，因高新区公安分局在侦查阶段所扣押的财产并未随案移送，故高新区公安分局是扣押财产行为的赔偿义务机关。经查，赔偿请求人于2018年3月8日书面向赔偿义务机关申请赔偿后，赔偿义务机关于2018年3月9日收到该赔偿申请，但未在规定的两个月期限内作出是否赔偿的决定。赔偿请求人应当在期限届满之日（2018年5月9日）起三十日内，即2018年6月8日前向复议机关申请复议。而赔偿请求人实际申请复议时间是2018年7月9日，已经超过规定的复议申请期限，故复议机关以此为理由作出不予受理通知，有事实和法律依据，应予维持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条一款及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（一）项之规定，决定驳回赔偿请求人战学钢的国家赔偿申请。 本院赔偿委员会重新审理查明事实与原国家赔偿决定查明事实一致。另查明，高新区公安分局于2012年1月16日扣押了赔偿请求人战学钢5万元，同年6月25日将此款返还给案外人马京洋。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条一款（一）项规定，侦查机关在行使职权时违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的，受害人有取得赔偿的权利。何种情况属于侵犯财产权，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律问题的解释》第三条作了详细规定，其中第一款（七）项规定，对生效裁决没有处理的财产或者对该财产违法进行其他处理的属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权。《公安机关涉案财物管理若干问题规定》第十九条规定，有关违法犯罪事实查证属实后，对于有证据证明权属明确且无争议的被害人、被侵害人合法财产及其孳息，凡返还不损害其他被害人、被侵害人或者利害关系人的利益，不影响案件正常办理的，应当在登记、拍照或者录像和估价后，报经县级以上公安机关负责人批准，开具发还清单并返还被害人、被侵害人。本案中赔偿义务机关高新区公安分局在法院未认定被扣押款项权属情况下将涉案款项返还给案外人马京洋，明显违法了上述法律、司法解释和规章的规定，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条一款（七）项“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息”的规定，对赔偿请求人战学钢提出的返还扣押的现金5万元及利息的请求应予支持。 关于利率和计息时间问题，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律问题的解释》第二十条二款规定：复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，利率参照新作出决定时中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定。第三款规定：计息期间自侵权行为发生时起算，至作出生效赔偿决定时止。本案中赔偿义务机关和复议机关没有作出赔偿决定，应当视为赔偿委员会改变原赔偿决定，利率应当以2020年5月29日中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定。计息期间自侵权行为发生时即从赔偿义务机关扣押之日——2012年1月16日起至本决定生效时止。 赔偿请求人提出的赔礼道歉、赔偿死亡赔偿金、丧葬费，羁押期间的误工费、社会保险费、住房公积金的请求在本院生效的（2017）辽05委赔再1号决定书中已作出论述，不再重复。关于赔偿请求人提出的赔偿不能返还的财产赔偿金问题，经查，赔偿义务机关没有扣押请求人的个人物品，不存在返还财产问题。赔偿请求人还提出要求高新区公安分局为其出具无前科劣迹证明，根据《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》及公安部治安管理局2015年8月官方微博发布的18项不应由公安机关出具证明的情况，无犯罪记录证明是公安机关内部掌握情况。国家行政、司法机关政审、调查或企事业单位重要岗位人员任用需要调查了解的，应由需要单位派人持有效证件级单位介绍信，申请派出所出具证明，对个人一律不予出具。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条一款（一）、第三十六条一款（七）项之规定，决定如下： 一、撤销复议机关本溪市公安局作出的本公刑赔不受字【2018】002号《刑事赔偿复议申请不予受理通知书》； 二、由本溪市公安局高新技术产业开发区分局赔偿战学钢本金人民币五万元及利息九千四百壹拾叁元； 二、驳回赔偿请求人战学钢提出的其他国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年五月二十九日 附：本案适用的法律条款 1、《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条：行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的； 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； 2、《公安机关涉案财物管理若干问题规定》第十九条：有关违法犯罪事实查证属实后，对于有证据证明权属明确且无争议的被害人、被侵害人合法财产及其孳息，凡返还不损害其他被害人、被侵害人或者利害关系人的利益，不影响案件正常办理的，应当在登记、拍照或者录像和估价后，报经县级以上公安机关负责人批准，开具发还清单并返还被害人、被侵害人。办案人员应当在案卷材料中注明返还的理由，并将原物照片、发还清单和被害人、被侵害人的领取手续存卷备查。 3、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律问题的解释》第三条：对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权：（七）对生效裁决没有处理的财产或者对该财产违法进行其他处理的。 第二十条：返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的汇款的，应当支付银行同期存款利息，利率参照赔偿义务机关作出赔偿决定时中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定，不计算复利。 复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，利率参照新作出决定时中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定。 计息期间自侵权行为发生时起算，至作出生效赔偿决定时止；但在生效赔偿决定作出前侵权行为停止的，计算至侵权行为停止时止。