内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政判决书（2020）内04行终73号上诉人（原审原告）李向东，男，1965年4月26日出生，蒙古族，无职业，现住内蒙古自治区赤峰市。委托代理人佟玉华，北京首地律师事务所律师。委托代理人王燕静，北京首地律师事务所律师。被上诉人（原审被告）赤峰市自然资源局松山区分局。住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区建设街东段。法定代表人李志刚，局长。委托代理人梁蕴廷，内蒙古信华律师事务所律师。委托代理人苏彦海。被上诉人（原审被告）赤峰市自然资源局。住所地：内蒙古自治区赤峰市新城区玉龙大街64号。法定代表人王永军，局长。委托代理人刘志民。上诉人李向东因与被上诉人赤峰市自然资源局松山分局行政决定、赤峰市自然资源局行政复议一案，不服赤峰市松山区人民法院（2019）内0404行初89号行政判决。向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。上诉人李向东及其委托代理人王燕静，被上诉人赤峰市自然资源局松山区分局的委托代理人梁蕴廷、苏彦海，被上诉人赤峰市自然资源局的委托代理人刘志民到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审判决认定，原告系赤峰市松山区下洼子村四组村民，拥有位于赤峰市××区宅基地一处，1994年取得赤郊集建（1993）字第107061号集体土地建设用地使用证，内容为：用地面积为316.1平方米，建筑占地92.8平方米，用途为住宅。2009年1月16日自治区人民政府作出内政土发（2009）26号《关于赤峰市松山区人民政府实施城镇规划2008年第三批次建设用地的批复》，同意赤峰市松山区人民政府将穆家营子镇下洼子村集体所有农用地(耕地)11.2424公顷、建设用地9.3557公顷土地,衣家营子村集体所有农用地(耕地)0.9461公顷土地,……,征收为国有并将农用地转为建设用地。作为赤峰市松山区人民政府实施城镇规划2008年第三批次建设用地。原告所使用的土地位于此征收范围内.赤峰市松山区人民政府于2009年l月26日发布赤峰市松山区人民政府征收土地方案公告，2009年3月2日发布赤峰市国土资源局松山区分局征收土地补偿安置方案公告，征收工作进行部分后停止，原告位于赤峰市××区宅基地的房屋未征收。2017年10月20日，赤峰市松山区人民政府发布赤峰市松山区人民政府关于赤峰市松山区中天万源城棚户区改造项目房屋征收的通告，对2009年未完成征收的部分实施征收。2019年6月26日，赤峰市国土资源局松山区分局作出赤国土资松限交字(2019)001号责令限期交出土地决定书,内容为：根据内政土发（2009）26号《内蒙古自治区人民政府的批复》，你使用的位于下洼子村四组的316.1平方米集体土地己被依法征收为国有，用于松山区棚户区改造项目建设。根据《中华人民共和国土地管理法》第48条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条及赤松党发（2016）18号《关于印发赤峰市松山区棚户区改造征拆补偿安置方案及工作方案的通知》，拆迁工作组明确了拆迁补偿标准及补偿登记期限，经过拆迁工作组多次与你协商，你至今未领取拆迁补偿款，未交出使用的316.1平方米土地。目前，棚户区改造项目征地拆迁工作基本完成，你的行为己经妨碍了建设项目的正常进行，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”和第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”，为保证项目建设的顺利实施，自收到本决定书之日起7日内交出土地，逾期不交出土地，依法申请人民法院强制执行。送达后，原告不服，向被告赤峰市自然资源局申请行政复议，经审理，认为松山区人民政府及赤峰市国土资源局松山区分局依法组织实施土地征收行为，在李向东阻挠国家建设征收土地，严重影响建设项目实施的情形下，赤峰市国土资源局松山区分局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条的规定，向李向东下达责令限期交出土地决定书，责令其交出土地，事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，并无不妥。于2019年8月28日作出赤自然资复(2019)6号行政复议决定，维持赤峰市国土资源局松山区分局作出赤国土资松限交字(2019)001号责令限期交出土地决定书。送达后，原告李向东不服，提起行政诉讼。另查明，赤峰市国土资源局松山区分局更名为赤峰市自然资源局松山区分局。原审法院认为,本案系集体土地征收时，未对原集体土地上的房屋进行征收补偿，时隔多年后，又对原集体土地上的房屋进行征收的案件。2017年10月20日，赤峰市松山区人民政府发布赤峰市松山区人民政府关于赤峰市松山区中天万源城棚户区改造项目房屋征收的通告实施征收行为，原告李向东在原集体土地上的房屋在征收范围之内，现征收工作基本完成。原告李向东因补偿金额过低拒绝接受安置补偿，亦不同意交出土地，被告赤峰市自然资源局松山区分局以原告李向东的行为己经妨碍了建设项目的正常进行为由，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条作出赤国土资松限交字(2019)001号责令限期交出土地决定，并无不当。被告赤峰市自然资源局作为行政复议机关，在行政复议过程中，依照《中华人民共和国行政复议法》的规定履行了相关程序，作出维持赤国土资松限交字(2019)001号责令限期交出土地决定的行政复议决定正确。至于征地补偿标准问题，原告李向东应按《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定途径进行救济。原审法院判决：驳回原告李向东的诉讼请求。宣判后，李向东提起上诉，请求二审法院撤销赤峰市松山区人民法院（2019）内0404行初89号行政判决，改判撤销被上诉人赤峰市自然资源局松山区分局作出的赤国土资松限交字(2019)001号责令限期交出土地决定书及被上诉人赤峰市自然资源局作出的赤自然资复(2019)6号行政复议决定，由被上诉人承担诉讼费用。事实与理由：一、一审判决认定事实不清。1、一审法院未查明涉案宅基地及房屋的基本情况。涉案宅基地占地面积为316.1平方米；除土地外还有房屋590.8平方米；上诉人的房屋为营业用房，有各部门办理的手续，一审法院认定上诉人房屋为住宅，明显与事实不符。2、一审法院对涉案土地地类认定错误。2009年1月16日，内蒙古自治区人民政府作出内政土发（2009)26号《关于赤峰市松山区人民政府实施城镇规划2008年第三批次建设用地的批复》，将穆家营子镇下洼子村集体土地征收为国有土地，故上诉人房屋应该属于位于城市规划区内国有土地上的房屋。3、上诉人的房屋应按照国有土地上房屋进行补偿。根据《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》法[2005]行他字第5号“行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地己被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。”的规定，上诉人的宅基地虽然被征收为国有，但其对涉案房屋仍享有所有权。上诉人房屋所在地己经被纳入城市规划区，应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，由县级以上人民政府作出房屋征收决定，对上诉人房屋进行征收并补偿安置。在未进行补偿的情况下，被上诉人无权责令上诉人交出土地。4、赤峰市松山区人民政府并未发布征收土地方案公告及征收土地补偿安置方案公告，上诉人也从未见过上述公告，一审判决认定松山区人民政府发布过上述公告是错误的。二、被上诉人所作责令限期交出土地决定不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》法释[2011]20号第十四条第一款规定的条件，应予以撤销。最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（三）被征收土地所有权人、使用人己经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，己经影响到征收工作的正常进行。”首先，上诉人一家没有得到安置补偿，涉案房屋用于经营家庭旅馆己有多年，有执照、特种行业许可证等，上诉人要求按实际用途补偿未果。在房屋用途认定错误和补偿标准远低于市场价格的情况下，上诉人无法接受安置补偿方案。其次，虽然拆迁工作组多次与上诉人协商，但因为拆迁工作组认定的房屋用途错误，上诉人不能认可。最后，上诉人并未阻挠征收工作，更没有影响建设项目的实施，两被上诉人提交的证据中也没有显示建设项目的实施受到影响。三、涉案《责令限期交出土地决定》适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条错误，一审判决错误。上诉人没有违反土地管理法律、法规规定，也没有阻挠国家建设征收土地。涉案房屋为上诉人全家唯一住宅，在房屋用途错误、补偿远低于市场价的情况下，上诉人有理由拒绝签协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，涉案房屋应先补偿后搬迁，任何人不得以采取暴力手段逼迫搬迁，在没有周转用房和调换产权房的情况下，不应强制上诉人交出全家唯一住宅，并且上诉人至今没有拿到补偿款。一审法院认定明显错误。四、上诉人的房屋位于土地之上，是不可分割的整体，责令交出土地，必然涉及到房屋征收补偿问题，在上诉人未得到合理补偿的情况下，被上诉人不应当责令上诉人交出土地。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予以撤销。被上诉人赤峰市自然资源松山区分局辩称原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求予以维持。被上诉人赤峰市自然资源局辩称坚持原审答辩意见。经审理查明的事实与原审判决认定事实基本一致，本院予以确认。本院认为，本案中，涉案集体土地依据内蒙古自治区人民政府于2009年1月16日作出的内政土发（2009)26号《关于赤峰市松山区人民政府实施城镇规划2008年第三批次建设用地的批复》进行征收，上诉人李向东的房屋位于征收范围之内的集体土地上。征收过程中，赤峰市松山区人民政府对该房屋参照赤峰市松山区棚户区改造征拆补偿标准进行了评估，并依据评估报告向上诉人送达了领款通知书。上诉人亦认可对其房屋所适用的征收补偿标准与其他被征收范围内的被征收户标准一致，但并未领取补偿款亦未交出涉案土地。故被上诉人赤峰市自然资源局松山区分局作出被诉责令限期交出土地决定，被上诉人赤峰市自然资源局作出行政复议决定予以维持，并无不当。原审判决据此判决驳回上诉人的诉讼请求亦无不当。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审 判 长 海 梅审 判 员 刘淑波审 判 员 姚美竹 二○二○年五月九日法官助理 马欣欣书 记 员 张一竹