山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终245号 上诉人（原审原告）青岛艾格拉链有限公司，住所地青岛市胶州市阜安工业园滨州路128号内。 法定代表人王占花，总经理。 委托代理人战绪强，山东欣辰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市即墨区人力资源和社会保障局，住所地青岛市即墨区壮武路496号K楼7层。 法定代表人**，局长。 委托代理人张凝，该局工伤认定科工作人员。 原审第三人韩悦，男，1988年4月22日，汉族，住青岛市即墨区。 上诉人青岛艾格拉链有限公司（以下简称艾格公司）因诉被上诉人青岛市即墨区人力资源和社会保障局（以下简称即墨人社局），原审第三人韩悦工伤行政确认一案，不服青岛市即墨区人民法院作出的（2019）鲁0282行初104号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审经审理查明，2019年5月28日16时50分许，第三人韩悦在原告艾格公司（工商登记注册地在青岛）租赁青岛宝梭服饰有限公司位于青岛市即墨北部工业园凤凰山二路6号厂房车间工作时被滚筒砸伤左手，经即墨人民医院和中国人民解放军第九七一医院诊断为左手食指末节骨折。2019年7月9日，第三人韩悦向被告即墨人社局申请工伤认定。被告即墨人社局经调查认为韩悦受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，决定予以认定为工伤。于2019年8月6日作出青即人社伤认决字［2019］第JM000623号《认定工伤决定书》。 原审法院认为，本案争议的焦点问题1.原告艾格公司与第三人韩悦是否存在劳动关系？2.被告即墨人社局对本案是否有管辖权？关于原告艾格公司和第三人韩悦是否存在劳动关系问题。根据第三人韩悦的工作地点、工作内容、证人证言等可以认定原告艾格公司与第三人韩悦存在劳动关系。原告艾格公司抗辩的系其将车间转租董淑勇并委托董淑勇加工拉链染色业务的证据不足。关于被告即墨人社局对本案是否有管辖权问题。《青岛市工伤认定工作规程》第五条规定，工伤认定的管辖按照属地原则管理。工商登记注册地与生产经营地不在同一行政区域，用人单位参加工伤保险的，由参保地工伤认定机构进行工伤认定；未参加工伤保险的，由生产经营地工伤认定机构进行工伤认定。……。本案原告艾格公司未给第三人韩悦参加工伤保险，其工商登记注册地在青岛，其生产经营地在即墨，被告即墨人社局对本案有管辖权，其作出的青即人社伤认决字［2019］第JM000623号《认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告艾格公司要求撤销被告作出的青即人社伤认决字［2019］第JM000623号《认定工伤决定书》的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。 上诉人艾格公司不服原审判决，上诉称，一、被诉《认定工伤决定书》依据证据不足、证据运用违反法律、法规等。1、依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条的规定，被上诉人应当收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据及所依据的规范性文件。在原审中，原审法院没有查明被上诉人是否是在收到起诉状副本之日起十日内提交全部证据材料，且上诉人未收到被上诉人据以作出被诉具体行政行为所依据的规范性文件，所以被上诉人作出的青即人社伤认决字[2019]第JMO00623号认定工伤决定书违反上述规定，没有相应证据。2、原审第三人提供证人数量不足，只有一人，被上诉人做出的认定工伤决定书违反规定。且证人赵某与第三人之间是亲戚，有明显的利害关系，其对原审第三人有利的证言证明效力低，而对第三人不利证言证明效力高，所以赵某证言不应被采纳，原审第三人没有提供证人证言。3、即墨劳动监察大队的询问笔录没有调查人员签字，而且同一份询问笔录内容形式却不一样，有的文字内容形式是事先准备好的机打文字，有的内容却是书写文字;被上诉人工伤认定科的调查笔录及补充笔录没有调查人员签字、而且补充笔录没有调查的具体时间，也没有调查人员签名等。上述行为违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第四款的规定，所以被上诉人提供的调查笔录和询问笔录等违反法律规定，证据无效，不应被采纳。4、原审中被上诉人提供的证据材料:艾格水电明细、承租合同书等书证均是复印件，未能提供原件，质证时上诉人对证据复印件不予认可，直到判决出具时被上诉人均未出具原件，被上诉人违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款的规定。5、根据规定，应当认定工伤或视同工伤时，其首要条件是原审第三人应当提供充足的证据材料，证明原审第三人与上诉人之间存在劳动关系。韩悦不能提供书面劳动合同文本，不能举证证明双方之间存在劳动关系，也没有就双方之间是否存在劳动关系申请劳动仲裁，韩悦应当承担举证不能的法律后果，认定双方之间不存在劳动关系。6、原审第三人的骨折不是2019年5月28日造成的，原审第三人的骨折跟上诉人无关。原审第三人提供的病历资料显示受伤时间为2019年5月28日，2019年6月26日的X线报告显示骨折。受伤当天没有骨折，近一个月后才出现骨折，时间跨度之大，骨折原因存在多种可能性，所以原审第三人的骨折不是2019年5月28日造成的，原审第三人的骨折跟上诉人无关。原审中被上诉人提供的韩悦病历资料是复印件，上诉人质证时，已表示不予认可，被上诉人应当提供原件让上诉人质证，但是直到判决出具时被上诉人也未出具原件。所以对于病历复印件原审法院不应当采纳。二、原审判决认定事实错误，上诉人与原审第三人之间不存在劳动关系，被上诉人做出的认定工伤决定书显然错误，一审判决认为工伤决定书合法显然也是错误。关于韩悦能否认定工伤，争议在于韩悦与上诉人之间是否存在劳动关系。被上诉人没有查明上诉人与原审第三人之间是否存在劳动关系，就径行认定原审第三人韩悦所受伤害为工伤，明显属于认定事实错误。原审法院没有论证、查明双方之间是否存在劳动关系，用语模糊，一笔带过，论证不足，就判决认定工伤认定的合法，显然错误。三、被上诉人进行工伤认定的具体行政行为违反法定程序。本案中，上诉人住所地位于胶州市阜安工业园滨州路128号内，生产经营地也位于胶州市阜安工业园滨州路128号内。根据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，第三人应当向胶州市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被上诉人明显违反了上述程序规定。四、原审判决没有对原审第三人与上诉人之间是否存在劳动关系，上诉人受伤原因、受伤程度以及受伤的因果关系、证人证言等进行查明和论证。所有证据也均无法证明原审第三人是否与上诉人存在劳动关系，原审第三人是否因工作受伤以及受伤的程度等。所以被上诉人作出的认定工伤决定书依据的事实错误，证据不足，违反法律、法规的规定，依法应当予以撤销。综上，请求法院：1、依法撤销原审判决，依法改判：撤销青即人社伤认决字[2019]第JM000623号《认定工伤决定书》；2、判决被上诉人承担本案一、二审诉讼费。 被上诉人即墨人社局二审答辩意见与一审答辩意见完全一致。 原审第三人韩悦在二审审理期间未提交书面陈述意见。 原审第三人在原审中未提交证据，上诉人与被上诉人在原审中提交的证据均已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，一、《工伤保险条例》第十四条规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……。”本案中，证人证言、《劳动保障监察询问笔录》、《工伤事故调查笔录》、银行流水、证人证言、门诊病历及X线检查报告单、艾格水电明细、承租合同等证据已经形成完整的证据链，能够充分证明原审第三人韩悦是上诉人单位职工，原审第三人于2019年5月28日在上诉人车间工作时被滚筒砸伤左手，诊断为左手食指末节骨折，符合上述认定工伤的法律规定，应当认定为工伤。 二、人力资源和社会保障部《关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发【2016】29号）第七条第三款规定，“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”本案中，因上诉人未给原审第三人参加工伤保险，其生产经营地位于即墨，因此被上诉人即墨人社局作出的本案《认定工伤决定书》并无不当，上诉人主张被上诉人无权对原审第三人受伤是否是工伤作出认定不成立。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，上诉人作为用人单位，在工伤认定过程中并未提交有效证据证明原审第三人受伤并非工伤，应当承担举证不力的法律后果。 三、对于上诉人认为原审第三人应当通过提起劳动仲裁的方式查明双方之间是否存在劳动关系的主张，本院认为，《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》（[2009]行他字第12号）中载明：“根据《劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。”因此，被上诉人具有认定原审第三人与上诉人之间是否存在劳动关系的职权，对上诉人的主张本院不予采信。 综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，法律适用正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由均不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人青岛艾格拉链有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋金龙 审判员  林 桦 审判员  刘力铭 二〇二〇年五月六日 法官助理 王云逸 书记员王崧 书记员刘佳