辽宁省桓仁满族自治县人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0522民初100号原告：桓仁满族自治县雅河朝鲜族乡雅尔古寨村民委员会，住所地：桓仁满族自治县雅河朝鲜族乡雅尔古寨村。法定代表人：李明月，系该村民委主任。委托诉讼代理人：孙喜艳，系辽宁兴桓律师事务所律师。被告：任显才，男。委托诉讼代理人：闫凤琴，女。第三人：谭友信，男。原告桓仁满族自治县雅河朝鲜族乡雅尔古寨村民委员会（以下简称雅尔古寨村民委）与被告任显才、第三人谭有信土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告雅尔古寨村民委委托诉讼代理人孙喜艳、被告任显才及其委托诉讼代理人闫凤琴、第三人谭友信到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告雅尔古寨村民委向本院提出诉讼请求：1、请求确认原告收回闲置土地并另行发包的行为有效；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：被告一家在二轮土地承包时分三人份承包地，后被告一家三口于2004年举家迁往沈阳市于洪区居住，承包地闲置。此前，第三人谭有信的妻子与女儿在二轮土地承包时未分到承包地，因此，经乡、村、组时任领导研究同意，将被告一家三口闲置的承包地收回，分给了第三人两人地份。2011年，雅河工业园征占原告的部分土地。2019年3月，原告收到桓仁县农村土地承包仲裁委的案件受理通知书及被告的仲裁申请书，2019年8月9日，原告收到桓农仲案（2019)第1号裁决书，裁决结果如下：1、第三人谭有信在2019年11月1日前归还申请人两人份旱田1.6亩；2、被申请人归还申请人0.8亩旱田或16000元经济赔偿，并明确申请人2.4亩土地承包经营权；3、被申请人赔偿申请人2.4亩水田征地补偿费74400元（2.4亩x31000元）；4、驳回申请人其他诉讼请求。原告认为，桓仁县农村土地承包仲裁委员会作出的桓农仲案（2019)第1号裁决书的裁决结果没有事实根据，也缺乏法律依据，理由是：1、依据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第18条规定：农村土地承包经营纠纷申请仲裁的时效期间为二年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案早已超过仲裁时效期间，被告的仲裁请求不应得到支持。2、依据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第2条规定：因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委的受理范围。因此，桓农仲案（2019)第1号裁决书的第3项裁决结果超出了仲裁委的受案范围。原告认为，即使该笔补偿款应当归属于本案被告，被告也应当以不当得利案由诉至人民法院，由人民法院审理判决。3、本案所涉土地的补偿款已被案外人谭福臣从雅河工业园区领走，而仲裁庭在查明了这一客观事实的情况下，却裁决由原告赔偿被告74400元征收地补偿费，这一裁决结果明显与客观事实不相符。4、按照《土地管理法》第37条规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。原告依此规定，将被告闲置的耕地收回并另行发包给第三人耕种，符合这一规定。另外、本案在仲裁阶段审理时限达6个月之久，超出了《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第47条所规定的最长3个月的审理期限。基于以事实和理由，现原告依法提起民事诉讼，请人民法院依法审查本案的客观事实，判决支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。被告任显才辩称：2004年原告收回被告三人份土地承包经营权是违法行为，是无效的。事实理由：1999年二轮土地承包时，被告一家三口人合法分得承包地4.8亩，其中旱田2.4亩，水田2.4亩。2004年被告全家迁至沈阳市于洪区北陵乡包道村（2007年改为北陵街道包道社区），因当时包道村二轮土地承包已结束，被告一家没有在现居住地分得土地。在直委托被告哥哥任显华代管，在2004年秋，在被告不知情的情况下，原告将被告合法取得的承包地给收回，并发包给了第三人谭有信，事后我们多次找到南老台村和雅河乡要求解决此事，一直未果，在没办法情况下，我们到县农村土地承包委员会申请仲裁，并于2019年8月下了仲裁裁决。原告收回被告承包地违反了《农村土地承包法》第二十七条：承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。因此，原告收回被告三人份土地承包权是违法行为，是无效的。第三人谭友信辩称：那个时候我找到村民委，他们审查我的情况，同意分给我土地。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换与质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，根据当事人的陈述，本院认定事实如下：二轮土地承包时，根据国家土地政策，被告任显才与其妻子闫凤荣、儿子任彦军分得承包地4.8亩，2004年被告任显才与其妻子闫凤荣、儿子任彦军户口迁出，原告雅尔古寨村民委将被告任显才与其妻子闫凤荣、儿子任彦军的土地收回，同时将该土地份额分给第三人谭友信及其他村民经营至今。被告任显才与其妻子闫凤荣、儿子任彦军在新居住地未取得承包地。2019年，被告任显才申请桓仁满族自治县农村土地承包仲裁委员会进行裁决。2019年7月10日，桓仁满族自治县农村土地承包仲裁委员会做出了桓农仲案【2019】第1号仲裁裁决书，裁决结果是：1、第三人谭友信在2019年11月1日前归还申请人两人份旱田1.6亩。2、被申请人归还申请人0.8亩旱田或16000元经济补偿，并明确申请人2.4亩土地承包经营权。3、被申请人赔偿申请人2.4亩水田征地补偿费74400元（2.4亩x31000元）。4、驳回申请人其他诉讼请求。原告雅尔古寨村民委在收到该仲裁裁决书后不服，现诉至法院，请求确认原告收回闲置土地并另行发包的行为有效。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定：承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。本案中，被告任显才与其妻子闫凤荣、儿子任彦军户口迁出，在新居住地未取得承包地，原告雅尔古寨村民委以被告任显才与其妻子闫凤荣、儿子任彦军户口迁出为由，将被告任显才与其妻子闫凤荣、儿子任彦军土地收回并分给第三人谭友信及其他村民的做法是违法的，该土地应继续由被告任显才与其妻子闫凤荣、儿子任彦军承包经营。关于原告雅尔古寨村民委称被告任显才家的土地一直是闲置状态，因原告雅尔古寨村民委没有提供证据证明，对该理由本院不予支持。综上，原告雅尔古寨村民委请求确认原告收回闲置土地并另行发包的行为有效的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告桓仁满族自治县雅河朝鲜族乡雅尔古寨村民委员会的诉讼请求。案件受理费一百元（原告桓仁满族自治县雅河鲜族乡雅尔古寨村民委员会预交），由原告桓仁满族自治县雅河鲜族乡雅尔古寨村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  白远利审 判 员  吴洪林人民陪审员  黄世慧二〇二〇年五月二十五日书 记 员  高鹏翔附：本案所适用法律条文、司法解释《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。