上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终99号上诉人(原审原告)谈俊超，男，1976年11月8日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。原审第三人谈诺一，女，2015年7月27日出生，汉族，住上海市浦东新区。法定代理人谈俊超(系谈诺一父亲)，1976年11月8日出生，汉族，住上海市浦东新区。原审第三人谈纯，男，1970年8月2日出生，汉族，住上海市浦东新区。原审第三人康靖华，女，1975年11月2日出生，汉族，住上海市浦东新区。原审第三人谈嗣宇，男，1996年8月4日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人谈俊超因责令交出土地决定及行政复议决定一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初771号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审认定，系争房屋座落于浦东新区高行镇高行村五队复兴路XXX号，户籍人口为谈俊超、谈诺一、谈纯、康靖华、谈嗣宇。系争房屋所在宅基地立基人口为谈国保(2014年4月14日死亡)、顾桃群(2017年11月5日死亡)、谈纯、谈俊超。1992年8月19日，原上海市川沙县人民政府作出川府土征字(92)第403号《关于上海华高石化经济开发公司建办石化工业试验厂等三个单位征用土地的批复》，系争房屋所在的高行村相关生产队被纳入征收范围。2016年12月22日，上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)发布沪[浦]征地告[2016]第085号《征收土地方案公告》；2018年1月18日，原上海市浦东新区规划和土地管理局(本市机构改革后，该局职能由上海市浦东新区规划和自然资源局承继，以下简称“浦东规自局”)发布沪浦征地房补告[2018]第001号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1,500元/平方米，价格补贴为500元/平方米，安置房均价为3,650元/平方米，经浦东新区政府2018年6月12日批准，签约期限为2018年6月15日至7月14日。根据1991年《上海市农村宅基地使用权审核表》核定，前述房屋核定土地使用面积140平方米，其中主房占地77平方米。经征收实施部门认定有证建筑面积为153平方米。该户在册户籍人口5人，符合可申请建房人口5人，其中谈嗣宇、谈诺一为独生子女。可申请建房总建筑面积315平方米，可建未建建筑面积为162平方米，无证建筑面积为136.58平方米(可抵冲可建未建建筑面积)。2018年2月13日，上海百盛房地产估价有限责任公司以2018年1月18日为价值时点对该户房屋进行了入户评估，经评估房屋的评估单价为1,194元/平方米，装修补偿评估总价为146,710元，附属物补偿总价为39,075元。同年6月13日，征收实施机构向该户留置送达了房屋补偿分户报告单。同年9月25日，又向该户留置送达了评估鉴定意见征询函。该户未在规定期限内提出鉴定申请。因谈俊超户未在签约期限内与征收实施部门达成补偿安置协议，征收实施部门于2018年12月21日向该户送达具体补偿方案，该方案明确谈俊超户可得房屋货币补偿安置款975,758.52元，装修补偿款146,710元，附属设施补偿款39,075元。提供浦东新区高宝路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积83.89平方米，二室一厅，安置价268,448元；浦东新区高宝路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积103.02平方米，三室一厅，安置价329,664元；浦东新区高博路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积90.16平方米，二室一厅，安置价351,624元。根据《高行旧集镇城中村改造项目(老集镇项目)集体土地上征地房屋补偿口径》(以下简称“涉案补偿口径”)，该户可安置面积为267.33平方米，超应安置面积9.74平方米，需增加房款121,059.6元。房款总计1,070,795.6元。该户应支付差价款95,037.08元。另支付该户装修补偿款、附属设施补偿款共计185,785元。同年12月21日，征收实施机构向该户留置送达协调会议通知。同月24日，谈俊超户谈纯参加了补偿协调会,但该户未达成协议。2019年1月2日，征收实施机构向谈俊超户留置送达了实施补偿通知，并于同月4日向该户送达了入户通知书及补偿款余额支票。经征收实施机构申请，浦东规自局于同年1月24日作出沪浦征地责令〔2019〕第016号责令交出土地决定(以下简称“被诉责令交地决定”)：责令谈俊超等(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区高行镇高行村五队复兴路XXX号，交出土地，搬至浦东新区高宝路XXX弄XXX号XXX室；浦东新区高宝路XXX弄XXX号XXX室；浦东新区高博路XXX弄XXX号XXX室。另查明，被诉责令交地决定作出后，康靖华不服该决定，于2019年3月1日向浦东新区政府提起行政复议。复议机关于同月15日向浦东规自局发出行政复议答复通知书。浦东规自局于同月25日作出答复。同年4月29日，浦东新区政府作出延长审理期限通知。同年5月23日，浦东新区政府作出浦府复决字(2019)第90号行政复议决定，维持了被诉责令交地决定。谈俊超不服，遂向原审法院提起行政诉讼。请求撤销被诉责令交地决定和被诉行政复议决定。原审认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故浦东规自局具有作出被诉责令交地决定的职权。浦东新区政府作为复议机关，具有受理以其下级行政机关为被申请人的复议申请并作出行政复议决定的法定职责；浦东新区政府受理康靖华的复议申请后，在法定期限内作出被诉行政复议决定，原审予以确认。因谈俊超户未能在签约期限内与征收实施部门达成补偿安置协议，浦东规自局依据征收实施部门的申请，在组织了各方协调未果且谈俊超拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交地决定，程序合法。被诉责令交地决定对谈俊超户被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，原审予以认可。浦东规自局依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交地决定，适用法律正确。对于谈俊超认为本案所涉征地批文、征收土地方案公告不一致的问题，浦东规自局在诉讼中已经进行了说明，可以确认谈俊超户房屋处于征地范围内。关于谈俊超认为被诉责令交地决定所适用的补偿标准错误，要求撤销被诉责令交地决定和被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，原审不予支持。需要指出的是，行政相对人不服行政决定，向复议机关申请行政复议，复议机关原则上应当结合相关证据和被复议行政决定的法律关系，决定是否通知其他利害关系人参加复议程序。本案中，责令交出土地决定的相对人涉及谈俊超户整体，其中仅康靖华一人提出复议申请，原则上复议机关应当通知其他可代表该户整体利益的当事人参加诉讼。鉴于复议决定未加重当事人负担，原审法院就此复议程序瑕疵予以指出，建议浦东新区政府在今后复议工作中加以注意。原审遂判决：驳回谈俊超的诉讼请求。判决后，谈俊超不服，上诉于本院。上诉人谈俊超上诉称，被上诉人浦东规自局依据涉案补偿口径作出被诉责令交地决定，以1,500元/平方米补偿上诉人户，侵害上诉人的合法权益；依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等规定，被上诉人应参照国有土地上房屋征收补偿标准对系争房屋予以补偿；涉案评估机构的选定程序违法，被诉责令交地决定认定事实不清，适用法律错误；被上诉人浦东新区政府行政复议程序违法，未对被诉责令交地决定予以有效审查。原审判决错误，请求撤销原审判决，并发回重审。本院经审理查明，原审判决认定的事实清楚，本院予以确认。本院认为，浦东规自局具有作出被诉责令交地决定的职权。浦东规自局依据征收实施部门的申请，在组织各方协调未果且上诉人拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交地决定，行政程序合法。被诉责令交地决定对谈俊超户被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，认定事实清楚，适用法律正确。《暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。浦东规自局据此作出被诉责令交地决定，并无不当。浦东新区政府受理原审第三人康靖华就被诉责令交地决定提起的复议申请后，经延长审理期限后作出复议维持决定，认定事实清楚，亦无不当。上诉人的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人谈俊超负担。本判决为终审判决。法官助理魏琦审判长  马浩方审判员  田 华审判员  张 璇二〇二〇年五月二十六日书记员  魏 琦附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……