新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 裁 定 书（2019）新0104行初80号 原告：董荷凤，女，1967年5月29日出生，汉族，住乌鲁木齐市。原告：卢婷婷，女，1988年12月12日出生，汉族，住乌鲁木齐市。两原告委托代理人：王仕瀚，新疆威宇律师事务所律师。两原告委托代理人：高燕，新疆威宇律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市米东区铁厂沟镇人民政府，住所地乌鲁木齐市米东区林泉西路509号。负责人：赵晋江，乌鲁木齐市米东区铁厂沟镇人民政府镇长。委托代理人：杨萍，新疆国法律师事务所律师。原告董荷凤、卢婷婷与被告乌鲁木齐市米东区铁厂沟镇人民政府（以下简称：铁厂沟镇政府）行政撤销一案，本院于2019年9月16日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日，公开开庭审理了本案。原告董荷凤、卢婷婷的委托代理人王仕瀚、高燕，被告铁厂沟镇政府负责人赵晋江及其委托代理人杨萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告铁厂沟镇政府于2019年4月12日作出的米东铁强公字[2019]第111号《公告》。原告诉称，2015年8月6日，原告董荷凤丈夫卢善足与车新义、车新辉签订了《房屋转让合同》一份，由卢善足支付85万元取得位于××区口的农家院落的使用权。该院落由车新义、车新辉之父车生林于1992年12月16日取得集建（米铁）字第137号《集体土地建设用地使用证》。2015年12月8日，乌鲁木齐市米东区铁厂沟镇八家户村村民委员会批准同意转让院落及土地使用权。2015年4月8日，车新辉即向该村村民委员会提出申请，经村民委员会同意其在原址兴建新房一栋，后卢善足于2015年底开始修建房屋，由于修建房屋超面积，乌鲁木齐市国土资源局于2016年8月16日作出米东国土资执罚[2016]516号《行政处罚决定书》，后卢善足按照上述行政处罚决定书足额交纳了罚款，该处罚决定书明确告知法律后果“逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行”。鉴于此，原告认为依据我国现行的法律法规的规定，对行政违法行为一事不二罚，既然乌鲁木齐市国土资源局对超面积建房行为已经给予处罚，现铁厂沟镇政府无权就同一行政违法行为再行处罚。铁厂沟镇政府以河道管理的名义多次找原告谈话，认为原告超面积建房妨碍了河道泄洪，河道管理部门应是专门的河道管理机关，故铁厂沟镇政府行政处罚行为不当。卢善足在建房时，河道管理部门的工作人员曾多次来人勘察，并未提出异议，说明该房屋对河道泄洪并无妨碍。综上，铁厂沟镇政府于2019年4月12日作出的米东铁强公字[2019]第111号《公告》违反法定程序，应予以撤销。对原告房屋应遵循公平合理的原则，兼顾国家、集体、公民个人几方面利益予以妥善处理，以维护原告合法权益及财产免遭损失。故原告提起行政诉讼，诉讼请求：依法撤销被告于2019年4月12日作出的米东铁强公字[2019]第111号《公告》。被告铁厂沟镇政府辩称，为贯彻落实米东区东部山区违法建筑整治方案，被告向米东区水务局发出公函，询问关于米东区峡门子旅游区河道两侧建筑物认定。2019年2月10日，米东区水务局向被告回函，米水函（2019）27号认定董荷凤（34）建筑物属于违章建筑。另外，被告向乌鲁木齐市城乡规划管理局米东区分局发出公函，询问米东区东部山区峡门子区域建筑规划许可证存档进行调档。2019年2月11日，该局回函被告建筑物（88号）没有办理建设工程规划许可证。2019年3月26日，被告工作人员在巡查时发现，董荷凤等人在××区峡门子建砖混建筑壹处，建筑面积4800㎡。经被告进一步核实，原告建筑物未办理《乡村建设规划许可证》，属于擅施工建设。同日，被告决定依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的规定进行立案，并依法向原告下发通知，责令原告限期整改。同日，被告依法向原告下发了限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书。在原告拒不改正违法行为的情况下，2019年3月29日，被告依法作出米铁决[2019]第111号《米东区铁厂沟镇限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》，并依法送达原告。2019年4月3日，被告作出米铁强催[2019]第111号《米东区铁厂沟镇强制执行事先催告书》，并依法送达原告。2019年4月9日，被告作出米铁强决[2019]第118号《米东区铁厂沟镇强制执行决定书》并依法送达原告，要求其限期拆除违法建筑，否则被告将进行强制拆除。2019年4月12日，被告向原告发出拆迁公告。综上，被告作出的米东铁强公字[2019]第111号《公告》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确，请依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，1992年12月16日，车生林（车新义、车新辉之父）取得位于××镇，用地面积570㎡、用途为住宅的《集体土地建设用地使用证》（集建（米铁）字第137号）。2015年8月6日，原告董荷凤的丈夫卢善足（原告卢婷婷的父亲，现已去世）与车新义、车新辉签订《房屋转让合同》一份，由卢善足支付85万元转让款取得该院落的使用权。2015年12月8日，乌鲁木齐市米东区铁厂沟镇村民委员会出具证明，确认卢善足购买上述老宅院一处。2019年2月10日，米东区水务局向被告铁厂沟镇政府出具米水函（2019）27号《关于铁厂沟镇峡门子旅游区河道两侧建筑物认定的回复函》，该回函载明：“共查处在河道管理范围内违章建筑物47户，其中老宅基地6户”。（所附名单中包括本案涉案房屋）。2019年2月11日，乌鲁木齐市城乡规划管理局米东区分局向被告铁厂沟镇政府出具米城规函（2019）030号《关于对米东区东部山区整治铁厂沟镇峡门子区域98户建筑的调档回复函》，该回函载明：“经核实，来函所载建筑，均在乌鲁木齐市××区总体规划范围内，但未在我分局办理建设工程规划许可”。（所附名单中包括本案涉案房屋）。2019年3月26日，被告铁厂沟镇政府工作人员对本案涉案建筑物进行现场勘验，并制作《现场勘验笔录》，该笔录中载明：“2019年3月26日，经我镇工作人员巡查时发现，董荷凤在××区建设砖混一处，建筑面积4800平方米。经查当事人未办理《乡村建设规划许可证》，属于擅自施工”。同日，被告向原告作出米东铁责改[2019]第111号《责令整改通知书》及米东铁先告[2019]第111号《责令限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书》，并将上述文书张贴在原告家大门。2019年3月29日，被告铁厂沟镇政府向原告董荷凤作出米铁决[2019]第111号《限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》，载明“经查，你在乌鲁木齐市××区砖混楼房1处，建筑面积4800㎡，当事人未办理《乡村建设规划许可证》。违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《新疆维吾尔自治区实施办法》第三十七条之规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，责令当事人收到本决定之日起2日内拆除该违法建筑物。逾期不拆除的，我乡（镇）将依法强制拆除”。被告于当日以张贴的方式向原告送达该决定书。因原告董荷凤未在上述决定书规定的期限内自行拆除建筑，2019年4月3日，被告铁厂沟镇政府向董荷凤、卢婷婷作出米铁强催[2019]第111号《强制执行事先催告书》，提请原告在收到催告书之日起2日内，自行拆除违法建筑物、构筑物。被告亦以张贴的方式向原告送达。原告董荷凤、卢婷婷未履行催告书载明的拆除行为。2019年4月9日，被告铁厂沟镇政府向董荷凤、卢婷婷作出米铁强决[2019]第118号《米东区铁厂沟镇行政强制执行决定书》，内容为“责令原告于2019年4月12日前自行拆除在铁厂沟镇八家户村建设的房屋，逾期不拆除，我乡（镇）于2019年4月13日依法强制拆除；当事人应当自拆除日前自行搬出财物，并于拆除当日到达现场。……”。2019年4月12日，被告铁厂沟镇政府对上述行政强制决定作出米东铁强公字[2019]第111号公告，公告内容“限当事人在2019年4月17日前自行拆除上述违法建筑物、构筑物，逾期不拆除的，我镇决定于2019年4月19日对上述违法建筑物、构筑物依法进行拆除”。2019年5月23日，被告铁厂沟镇政府对原告上述房屋实施强制拆除，拆除当日原告亦在现场。庭审中，原告认可2019年2月接到被告电话通知，2019年3月原告前往被告处，拒绝在文书上签字。另查明，2016年8月16日，乌鲁木齐市国土资源局就本案涉案建筑物对卢善足作出米东国土资执罚[2016]516号《行政处罚决定书》，载明“你未经批准，于2015年9月占用乌鲁木齐市米东区铁厂沟镇八家户村987平方米的土地建楼房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定。决定处罚如下：1、退还非法占用的土地，并限期十五日内自行拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2、对非法占用的987平方米土地，对其处以每平方米10元的罚款，即987平方米×10元/平方米=9870元”。卢善足缴纳了上述罚款。现原告对被告铁厂沟镇政府于2019年4月12日作出的米东铁强公字[2019]第111号《公告》有异议，向本院提起行政诉讼。本院认为，原告董荷凤、卢婷婷提出诉讼请求,要求撤销被告铁厂沟镇政府于2019年4月12日作出的米东铁强公字[2019]第111号《公告》。经审查,该公告属于催告程序的告知行为,是程序性的行政行为,并没有创设权利义务,对行政相对人的权利义务不产生实际影响,符合《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条：“有下列情形之一,已经立案的，应当裁定驳回起诉:……(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”规定的情形,依法应当驳回原告对这一诉讼请求的起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定,裁定如下:驳回原告董荷凤、卢婷婷的起诉。本案受理费50元（原告已预交），退还原告董荷凤、卢婷婷。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   孙津艳人民 陪 审员   袁伟华人民 陪 审员   王 慧二 〇 二 〇 年 五 月 二 十 九 日书  记  员   王晓倩