辽宁省灯塔市人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1081民初802号原告：金万利，男，汉族，1962年9月21日出生，住辽宁省灯塔市。委托诉讼代理人：金爽，女，汉族，1990年10月1日出生，住辽宁省灯塔市,系原告女儿。被告：辽宁省沈旦堡镇前高村村民委员会。统一社会信用代码证：54211081ME0053015Y，住所地辽宁省灯塔市沈旦堡镇前高大人村。法定代表人：谭瑞，村委会主任。(未到庭)原告金万利与被告辽宁省灯塔市沈旦堡镇前高村村民委员会（以下简称“前高村委会”）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告金万利的诉讼代理人金爽到庭参加诉讼，被告前高村委会经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金万利向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告返还原告承包地2.2亩，并赔偿原告承包损失15,840元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1997年1月1日，原告一家五口在原告金万利名下，包括金万利、曹敬华、金爽、曹世营、王世贤承包被告土地12亩包括11亩水田、1亩旱田，承包期为30年，平均每人2.4亩。2000年2月20日曹世营去世，2003年被告以此为由收回原告一家2.2亩地水田。原告不断向被告索要该地，被告无正当理由却没有给付。上述事实有土地承包经营权证、灯塔市沈旦堡镇前高村民委员会的介绍信为证。根据中华人民共和国农村土地承包法第二十七条：承包期内，发包方不得收回承包地。本案中，被告以家庭成员去世为由收回了原告的承包地，被告违反了中华人民共和国农村土地承包法的相关规定，原告为了维护自己的合法权益，故依法向贵院提起民事诉讼。综上，原告的诉讼请求有事实依据和法律依据，请贵院依法支持原告的诉讼请求。被告辽宁省灯塔市沈旦堡镇前高村村民委员会未作答辩，在本院庭前核对本案相关事实所制作的询问笔录中口头辩称：对原告金万利的诉讼请求我村予以认可，抽地属实，抽地的时间分别为2003年12月和2007年。本院经审理认定事实如下：曹世营生前系辽宁省灯塔市沈旦堡镇前高大人村村民，2000年2月20日去世。曹世营的女儿曹敬华与原告金万利系夫妻关系。原告金万利与被告辽宁省沈旦堡镇前高村村民委员会签订耕地承包合同，原承包责任田面积12亩，其中水田11亩、旱田1亩。曹世营生前在前高村有2.2亩承包地，在原告金万利的承包合同之中。2003年12月，被告前高村委会将曹世营的2.2亩土地收回。2004年至2006年度前高大人村机动地承包价格为每亩240元，2007年至2009年度机动地承包价格为每亩500元，2010年至2015年度机动地承包价格为每亩550元，2016年至2019年度机动地承包价格为每亩700元。应由原告金万利继续耕种被收回的2.2亩土地被抽回至2020年4月的承包地租金损失为18,817.30元。另查，辽宁省灯塔市沈旦堡镇人民政府出具的2004年至2019年粮补标准明细（单位：元/亩）为：2004年16.1元；2005年17.45；2006年27.91；2007年35.39；2008年66.95；2009年66.57；2010年66.99；2011年74.59；2012年86.33；2013年88；2014年88.90；2015年72.39；2016年83.74；2017年84.84；2018年84.82；2019年85.82；本院认为，农民拥有法律赋予的长期而稳定的土地承包经营权，法定承包期内，发包方不得以任何理由收回或重新调整承包地，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。原告金万利与被告灯塔市沈旦堡镇前高村村民委员会签订的土地承包合同系双方真实意思的表示，符合法律规定，应为合法有效合同。按照通常理解，农村土地承包经营权是一种特殊的用益物权，并不适用继承。曹世营系原告金万利的岳父，其生前分得承包地中的2.2亩土地在金万利的承包合同之中，曹世营去世之后，其承包地的土地经营权虽然不适用继承，但基于上述法律规定仍应当由其承包户的其他成员继续耕种，故被告辽宁省沈旦镇前高村村民委员会于2003年12月抽回应由原告继续承包的土地2.2亩，并不符合法律规定，应予返还。关于原告因土地被收回而造成经济损失的具体数额，原告的经济损失应分为两部分，一部分为土地租金的损失，另一部分为被收回土地的粮食直补款的损失。第一部分的损失的数额应当以2004年至2020年沈旦镇前高村土地承包价格为准，具体数额为18,817.30元；第二部分应以2004年至2020年4月粮食直补款发放标准计算，因2020年的直补款发放标准尚未公示，故可比照2019年的相关标准计算，应为2,365.87元。以上两项损失合计21,183.17元。因为原告仅主张被告赔偿15,840元，未超过上述核定标准，故应以原告的诉讼请求为准。根据民事诉讼法的有关规定，当事人有答辩并就对方当事人交的证据进行质证的权利，本案被告前高村委会经传票传唤。无正当理由未到庭应诉，故本院视为被告自动放弃了答辩和质证的权利，并依法缺席裁决。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国土地承包法》第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告辽宁省沈旦堡镇前高村村民委员会于本判决生效后十五日内分配给原告金万利土地2.2亩；二、被告辽宁省沈旦堡镇前高村村民委员会于本判决生效后十五日内赔偿原告金万利经济损失人民币15,840元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费450元，减半收取225元（原告已预交），应由被告辽宁省沈旦堡镇前高村村民委员会负担158元，由原告自行负担67元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审判员  殷晓伟二〇二〇年五月二十一日法官助理曹健书记员赵莹莹附：本案所适用的法律及司法解释条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一…集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。