四川省广安市前锋区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）川1603行赔初37号 原告关华，男，汉族，1985年1月7日出生，住四川省岳池县。 被告岳池县自然资源和规划局，住所地四川省岳池县九龙大街244号，统一社会信用代码11511321MB155083X4。 法定代表人李辉，局长。 委托代理人徐诚，四川丘山律师事务所律师。 委托代理人蔡春林，该局工作人员。 原告关华不服被告岳池县自然资源和规划局房屋登记行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年12月17日立案后，向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年1月13日公开开庭审理了本案。原告关华，被告岳池县自然资源和规划局的委托代理人徐诚、蔡春林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告岳池县自然资源和规划局于2019年11月5日作出《不予行政赔偿决定书》，对赔偿请求人关华提出的行政赔偿请求不予赔偿。 原告关华诉称，请求判决撤销被告作出的不予行政赔偿决定书，判决被告赔偿原告借款人民币50万元并支付相应利息（从2014年4月25日起至还清之日止按年息24%计算）并加上人民币254699元（另案陈玉平、关素英先后还250000元从2014年4月25日起至还清之日按年息24%产生的利息）共计1406032元（其中利息计算至2019年9月29日）。事实和理由，原告与陈玉平、关素英民间借贷纠纷一案向岳池县人民法院申请保全，法院查封了关素英所有的位于岳池县九龙镇田园路下段中园大厦Ａ栋2号和3号营业用房，Ｂ栋3号营业用房，位于九龙住宅，位于岳池县住宅，其中Ａ栋2号和3号营业用房，足以还清原告借款本息，原告遂未查封位于成都市温江区的房屋及关素英名下的奔驰车。原告诉陈玉平、关素英民间借贷纠纷案，在调解期间，陈玉平、关素英提出可以用江苏徐州贾汪区十里花溪楼盘的房子以市场价抵偿原告的借款本息，原告考虑已经查封足额房产遂未同意，岳池县人民法院于2016年10月31日判决陈玉平、关素英在判决书生效后十日内一次性偿还原告借款本金75万元及利息（按年利率24%计算，从2014年4月25日起至付清本款之日止）。在执行阶段，原告关华与陈玉平、关素英于2017年3月21日达成调解还款计划，但陈玉平、关素英并未按计划还款。法院在启动司法拍卖程序时，被告下属的不动产登记中心于2017年7月27日出具说明，中园大厦Ａ栋2号和3号营业用房已在2010年7月5日过户给邹捷。原告关华遂另提供了财产进行执行查封，2017年8月8日，执行法官查询后反馈，原告提供的房产和车辆均已经被转移。陈玉平、关素英被法院列入失信人员名单，原告遂进行信访，被告于2018年8月1日进行回复，告知原告不服可以向人民法院提起行政诉讼。执行法官多次催告后，2018年11月21日陈玉平、关素英又偿还了5万元，2019年春节执行法官联系，以取消限高令和解偿还了10万元。被告的登记内部原因，导致原告不能有效查封陈玉平、关素英的其他财产，致使执行非常艰难，被告的行为已经严重侵犯了原告的合法权益。2019年7月3日原告向本院提起行政诉讼，因未先向行政机关申请赔偿，故，向行政机关申请赔偿，行政机关作出不予行政赔偿决定书。原告依据相关法律法规的规定，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据： 1、申请书、不予赔偿决定书；2、法律文书生效证明；3、岳国土资信复（2018）73号；4、不动产登记中心出具的说明；5、执行记录；6、协助查询通知书；7、房屋信息摘要；8、（2016）川1621民初2451号民事裁定书、（2016）川1621民初2451号民事判决书、（2019）川1603行赔初14号裁定书。 被告辩称，原告的起诉超过起诉期限，关华在2017年8月8日就应当知道被告协助岳池法院查封登记涉嫌错误，其应当在2018年2月8日前向人民法院起诉确认违法及申请行政赔偿。原告的起诉不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题规定》第二十一条（4）款规定，涉案行为并未被确认违法。原告连带赔偿50万元的诉请不明确，不能确定与哪个主体承担连带赔偿责任。原告诉请对其借款50万元及利息进行赔偿，并没有原告受损害的事实根据，因此原告的合法权益并未造成损害，除本案所诉2案外还有3处诉讼保全房屋，尚未对其进行处理，也未穷尽执行措施，原告合法权益并未造成损害。故，请求法院裁定驳回原告的起诉。 被告向本院提交了以下证据： 1、（2016）川1621民初2451号民事裁定书、判决书；2、查询结果单2份，拟证明债务人陈玉平、关素英名下还有公司股权相关财产；3、还款和解协议，拟证明申请人目前对陈玉平、关素英没有采取将其纳入失信名单、拘留等有效的措施；4、2451号民事判决案件的原告起诉状，拟证明原告与陈玉平、关素英系朋友关系。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告认为，证据1三性没有异议，赔偿申请书，没有证据证明查封A栋2、3号营业用房与目前陈玉平、关素英拒不归还其借款的行为之间有因果关系，也没有相应的事实证据，这只是原告的个人主观臆断；不能证明原告起诉符合起诉条件，对原告此次单独起诉行政赔偿应不予受理；证据5可以看出，向关华借款的是陈玉平、关素英，关华与陈玉平、关素英均认可借款人还有包括投资公司的收入以及其他实物在内的财产线索，关华所借出的借款，借款人有能力偿还，执行记录的第三页看不清楚不予质证；证据6-7，可以证明2017年8月8日原告已经知道协助岳池法院的查封登记涉嫌错误，根据行政行诉法第46条的规定，关华应当在6个月内，即在2018年2月8日前起诉确认行政行为违法以及申请行政赔偿，关华本次起诉超过诉讼时效，债务人陈玉平、关素英涉嫌转移财产，但原告作为执行申请人并没有采取任何切实有效的措施，系其怠于履行自己的相应职责，不能将其后果归责于被告；证据8中裁定书，原告向法院申请诉讼保全5套房产，除本案涉及的A栋2.3号住房外，其余三套房产均应有相应价值，民事判决书被告没有参加，其法律效力不能拘束被告，从该案答辩意见看，原告与陈玉平、关素英系亲属关系，相关款项75万元涉嫌以四川明林管理公司的投融资，陈玉平、关素英均不到庭的情况下，无法查明相关事实。 对被告提供的证据，原告认为，被告提供的证据称未将陈玉平、关素英加入失信名单不属实，岳池县法院可以查询；原告与陈玉平、关素英确实认识，认为二人有偿还能力才会借钱；被告认为公司有钱可以提供具体的信息。 本院对上述证据综合认证如下：原、被告提供的证据，真实、来源合法与本案具有关联性，本院依法予以确认。 经审理查明，原告关华与陈玉平、关素英的民间借贷纠纷一案，四川省岳池县人民法院于2016年8月24日立案，同日，该院作出（2016）川1621民初2451号《民事裁定书》，查封关素英所有的位于岳池县，位于九龙住宅，位于岳池县住宅。随后在岳池县不动产登记中心对上述Ａ栋2号、3号营业用房予以查封。2016年10月31日，该院作出（2016）川1621民初2451号《民事判决书》，判决“陈玉平、关素英于本判决书生效后十日内一次性偿还关华借款本金75万元及利息（按年利率24%计算，从2014年4月25日起至付清本款之日止）。” 2017年3月21日，原告关华与陈玉平在法院执行人员主持下达成执行和解协议：陈玉平、关素英于2017年6月底前付20万元，9月底前付10万元，12月底前20万元，2018年3月底前付25万元，6月底前付清所有欠款。 2017年7月27日，被告下属的岳池县不动产登记中心向岳池县人民法院出具《关于岳池县门市所有权人事宜情况的说明》，载明上述2号、3号门市已于2010年7月5日关素英和邹捷到岳池县城镇房产管理所办理了房产证，因系统原因，没有注销关素英这2处门市的房产权属信息。在2016年8月23日查询关素英的房产信息时，信息显示在关素英的名下，但实际已过户到邹捷名下，不是关素英的产权。 随后，岳池县人民法院执行法官将该份说明告知关华，要求关华重新提供陈玉平、关素英的财产线索，原告关华遂提供了陈玉平、关素英位于成都市温江区住房一套和关素英名下车牌为川Ａ×××××奔驰车的财产线索。 2017年8月8日，岳池县人民法院经查询得知，房屋于2016年8月31日过户给陈洪琼、梁业华，车辆于2017年7月7日办理了转移登记手续。 陈玉平、关素英在2017年9月1日还款5万元、2018年2月6日还款5万元、2018年11月21日还款5万元、2019年春节还款10万元。 2018年6月21日，被告作出信受字〔2018〕73号《信访事项受理告知书》，该告知书记载系岳池县信访局将原告的信访事项转交被告，经审查，被告决定受理原告关华的信访事项。 2018年8月1日，被告作出岳国土资信复〔2018〕73号《信访事项处理意见书》，意见书载明：关华于2018年6月19日向省委第五巡视组反映“要求岳池县不动产登记中心赔偿相关经济损失”的信访件收悉，经查阅档案资料，关素英位于九龙镇园田路下段中园大厦A栋2号、3号门市于2010年6月18日发生的转移，2010年7月7日办结，新的产权人是邹捷。在办理房产转移登记时所提供的资料合法有效，我中心办理该房产转移登记合法。要求他局不动产登记中心赔偿您相关经济损失的诉求，他局不予支持。 原告不服该信访处理意见，于2019年7月3日起诉至本院，本院于2019年9月16日以原告单独提起行政赔偿未先向行政机关申请赔偿等为由裁定驳回起诉。 2019年9月30日，原告向被告提出行政赔偿申请，认为被告不动产的登记中心内部原因没有注销关素英2处门市的权属信息，导致岳池法院查封该房屋，致使原告失去抵偿江苏徐州贾汪区十里花溪楼盘抵偿债务以及执行非常艰难，故请求被告赔偿50万元及利息。 2019年11月5日，被告作出《不予行政赔偿决定书》，认为被告不存在《国家赔偿法》所列的违法行为；原告请求赔偿的期限超过了规定的两年国家赔偿时效；关华所称损失系借款人陈玉平、关素英借款造成，且法院尚未执行完毕，其所称损失有明确的赔偿义务人，关华没有向被告请求行政赔偿的权利。作出“对关华提出的行政赔偿请求不予赔偿”的决定。 原告不服，遂起诉至本院，要求判如所请。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”第十四条第二款“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内向人民法院提起诉讼。”的规定，关华向岳池县自然资源和规划局提出行政赔偿申请，岳池县自然资源和规划局作出不予赔偿决定，关华对此不服有向本院提起诉讼的权利，是本案适格原告，岳池县自然资源和规划局作为赔偿义务机关是本案适格被告。 被告作出不予赔偿决定的时间系2019年11月5日，原告对此不服在2019年12月17日向法院提起诉讼，对于不予赔偿决定未经过起诉期间。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算……。”的规定，2017年7月17日被告向法院出具说明，说明被查封的案涉两个门市在2010年就转移登记在他人名下。从本案现有证据可以推定，原告最迟在2017年8月8日时应当知道被告查封登记的房屋非关素英财产，而是他人的财产。2018年6月原告以信访方式向被告主张过相关赔偿事宜，被告以信访方式回复，原告在2019年7月3日就此回复向法院提起了行政赔偿诉讼，由于原告不能明确该信访申请具体情况，单独提起行政赔偿未先向行政机关申请等，被裁定驳回起诉；其在2019年7月向法院提起赔偿诉讼主张后的期间，并非由于原告自身原因导致，对此期间可以扣除，实际也向被告予以了主张行政赔偿。因此，原告向被告申请国家赔偿并未经过请求时效。被告认为原告超过两年时效，无权请求行政赔偿的意见，本院不予采纳。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条“人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。”的规定，本案中，岳池县门市的转移登记，已于2010年7月5日办理；被告出具的说明称，因系统原因，没有注销关素英这2处门市的房产权属信息，被告根据法院的查封裁定，办理对上诉门市的查封。不动产登记薄是物权归属和内容的根据，被告在办理查封时，由于系统原因，导致系统登记信息与实际登记薄信息不一致，存在错误。被告在办理转移登记时，应当保持权属信息的一致性，其在系统中对关素英位于岳池县门市房屋所有权登记未注销的行为属于违法行为。原告诉称损失，直接原因系陈玉平、关素英的借款产生，能否清偿取决于陈玉平、关素英的偿还能力。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应当对所诉行政行为造成的损害提供证据。原告对赔偿请求的数额、原因负有举证责任。原告并未提供民事执行程序中是否穷尽司法途径的事实依据及相关的法律文书，应认定原告在提起本次行政赔偿诉讼之前还未穷尽司法救济途径进行债务追偿，故原告是否造成损失及损失金额均不确定。 综上，原告现要求被告承担赔偿责任，缺乏事实根据。被告在规定时间内对原告的赔偿申请作出决定，符合法定程序。因此，原告要求被告赔偿的诉请应依法驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“……，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“……，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，判决如下： 驳回原告关华的赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审 判 长  代君万 人民陪审员  周素碧 人民陪审员  贺 泽 二〇二〇年五月二十二日 书 记 员  沈丽华