河南省辉县市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0782民初7284号原告：任社成，男，1963年6月20日生，汉族，住辉县。被告：辉县市南村镇丁庄村村民委员会，住所地：辉县市南村镇丁庄村。法定代表人：陈新群，系村委会主任。委托诉讼代理人：郭松，河南豫信律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵维灿，河南豫信律师事务所律师。原告任社成与被告辉县市南村镇丁庄村村民委员会（以下简称丁庄村委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年11月11日立案后，依法适用简易程序进行了审理。本案因案情复杂不宜适用简易程序审理，依法裁定转为普通程序进行审理。原告任社成、被告丁庄村委会委托诉讼代理人赵维灿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告任社成向本院提出诉讼请求：1、请求确认被告丁庄村委会2019年8月14日出具的解除协议通知书无效；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告于2014年4月1日就关王郊南头路东山坡旅游开发事项签订了协议书一份。协议签订后，原告依约履行了各项义务，但被告于2019年8月14日以书面通知的形式通知原告解除合同，原告认为未出现法律规定或合同约定的解除合同事由，被告单方解除合同的行为无效，故原告依据《合同法》第九十六条之规定提起诉讼，请求依法裁判。被告丁庄村委会辩称，1、正如原告任社成起诉状中所言，涉案的协议书在2014年4月1日就已经签订，但是，原告只是偶尔去采石用于售卖，原告根本就没有把平整土地当回事儿，一直到现在，已经5年零7个月了，原告也没有把涉案山地平整好。被告当时是为了村里发展旅游，使从关王郊桥南的大路向东拐弯向东走的路更容易，以及向东的路上丁庄村的牌子更加醒目的合同目的才与原告签订涉案协议的。然而，现在东边的新路已修好，涉案协议中关王郊桥往南的路也没有车再走了。上盘去丁庄村的车直接在新路上就向东拐弯了，继续履行合同已经不能实现被告的合同目的，而这正是因为原告迟延履行的行为所导致的。依据我国《合同法》第94条第4款被告可以解除涉案协议，因此，2019年8月14日被告通知原告解除协议的行为合法且已生效。2、涉案协议中平整山地，需要挖山、采石，依据《矿产资源法》第3条的规定“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记”，但是原告没有申请并取得采矿权，更没有办理登记，原告的行为属于依据《合同法》第52条第5款的规定“违反法律、行政法规的强制性规定”的行为，而且，《辉县市人民政府关于开展非煤矿产资源专项治理的通告》已经明确将严厉打击非法采矿的行为，涉案合同已经无法继续履行，因此，应确认涉案协议无效或者解除以终止涉案协议。另外，退一步讲，涉案协议没有明文约定具体的履行期限，但是当时原告称3个月可以平整好，从签订协议至今已经5年零7个月，在这么长的时间内原告都没有去有效的履行协议，而且，原告始终没有取得采矿许可并办理登记，原告早以其行为表明不履行涉案协议中平整山地的主要债务。因此，即使如今还在履行期限之内，依据我国《合同法》第92条第2款“在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务，另一方当事人可以解除合同”，据此，被告解除涉案协议的行为合法有效。3、涉案协议的内容是原告按照被告的要求平整土地交给被告，所开挖的土石由原告安排利用，据此，该协议应属于承揽协议，被告是协议的定作人，原告是承揽人，依据我国《合同法》第268条的规定，定作人享有任意解除权。因此，被告解除涉案协议的行为合法有效。4、合同解除权属于形成权，解除的通知到达对方当事人时，发生合同解除的效果，无须对方当事人同意。本案中，被告已经通知原告解除协议，涉案协议已经解除。综上，被告就涉案协议享有解除权，并已经依法行使解除权，涉案协议已经解除。退一步讲，涉案协议违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效，无论怎样，都应当终止涉案协议。因此，请求驳回原告的全部诉讼请求。原告任社成围绕诉讼请求，向本院提供了如下证据：1、2014年4月1日原、被告签订的《协议书》一份；2、2019年8月14日《解除协议通知书》一份（复印件）。证明原、被告之间签订协议书后被告于2019年8月14日通知解除，该解除协议无效。3、2014年4月4日被告及南村镇政府为辉县市矿产局出具的信函一份（复印件）。证明原、被告签订协议后修路平整场地经过南村镇政府。4、2015年3月3日自留山转让协议一份。证明修路、停车场占用丁庄村任某自留山，该费用系原告负担。5、提供涉案现场光盘一份。证明2019年7月份左右，原告发现被告将场地内的石头找他人开挖，原告向有关部门反映，被告被迫停工后向原告发了解除协议通知。6、证人王某、任某出庭证言各一份。证明原告多次找被告协商平整场地事宜。被告丁庄村委会为证明其抗辩主张，向本院提供了如下证据：1、2014年4月1日原、被告签订的《协议书》复印件一份；2、涉案现场照片4张。证明因东边的新路已经修好且通车，关王郊往南的路已经没有车辆通行，去丁庄村可以直接从新修的路上向东拐弯，继续履行涉案协议，被告的合同目的已经无法实现：依据协议内容，涉案协议需要挖山采石，该协议应属于承揽协议。3、辉县市人民政府《关于开展非煤矿资源专项治理的通告》一份。证明没有采矿许可，合法证照原告无法履行涉案协议，由于政策原因，涉案协议无法继续履行。经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2真实性无异议，对证据3提出异议，认为该自留山转让协议是2015年3月3日签订，而原、被告之间的协议是2014年签订，原告是在近一年后才与任某签订协议。对证据4提出异议，认为证据系复印件不具有客观真实性，不应采信。对证据5提出异议，认为视频图片显示的在原、被告协议约定的地点东边，并不是原、被告协议约定的地点，与本案无关。对证据6提出异议，认为证人均与原告存在利益关系，证人陈述有利于原告的证言不能作为定案依据。原告对被告提供的证据1、2无异议，对证据3真实性无异议，根据有关通知原告爆破采石需到矿产局等部门办理审批手续，2015年原告办理了相关审批手续，后因被告称污染停工，未再办理，并且办理相关手续需要被告出具手续。综上质证意见，本院对双方当事人提供的证据综合认证如下：本院对原告提供的证据1、2、5及被告提供的三组证据真实性予以确认。关于原告提供的3虽系复印件，但该证据加盖有被告及南村镇政府印章，系被告向矿产部门出具的信函，且被告也认可签订协议后原告进行了施工，故本院对该份证据予以确认。关于原告提供的证据4、6，与本案原告要求确认被告发出的解除协议无效问题，不具有证据的关联性，故本院不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院确认以下案件事实：2014年4月1日，被告丁庄村委会与原告任社成（又名任天平）签订了一份《协议书》。内容如下：“甲方：辉县市南村镇丁庄村村民委员会乙方：任天平由于乙方旅游开发之目的，停车场规划位于我村境内，为了便于旅游建设工作的顺利进行，甲乙双方特订立以下协议：一、土地位置：关王郊桥南头路东山坡。二、补偿方法：涉及山地所有者的补偿问题，由乙方负责协商并补偿到位。三、费用承担：山坡开挖、土石运输和安置，有乙方单独施工及承担费用，甲方不参与其中。四、山地平整完毕后，此协议即告终止，所有权、管理权即归甲方一方所有，乙方不再具有使用、管理等权利；如需进行下一步的建设和利用，则双方须重新签订合作使用协议。五、其他补充：所开挖的土石由乙方安排利用，甲方不提供安置场地；乙方开挖过程中所涉及到的一切法律（包括民事）问题均有乙方承担责任，与甲方无关。六、其他未注明的权益部分（本协议优先）均按国家有关法律、法规执行。甲方：辉县市南村镇丁庄村村民委员会（加盖印章）乙方：任社成2014年4月1日”。协议签订后，原告任社成开始进行山坡平整，2014年4月4日，被告丁庄村委会给辉县市矿产局出具信函：“关王郊桥南头至丁庄村乡村路口转弯较急，容易发生交通事故，需扩宽路口，使车辆行人安全行驶，并非出售石材，施工负责人任田平”，辉县市南村镇人民政府加盖印章，并注明“只准许平整，不能搞任何建筑物”。2015年，因故原告停工。2019年8月14日，被告丁庄村委会向原告任社成发出一份《解除协议通知书》，通知书载明：“致任天平：我单位与你于2014年4月1日就关王郊桥南头路东山坡旅游开发事项签订协议书一份，但该协议签订后，你至今未履行协议约定的内容，现根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四款之规定，特依法通知你解除该协议。特此通知！”。原告收到通知书后，于2019年11月11日诉至本院，要求确认被告发出的《解除协议通知书》无效。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，原、被告双方签订的《协议书》系双方的真实意思表示，双方应当按照合同约定履行义务。我国《合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：…（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；…”。原告在协议签订后开始履行合同，但原告自2015年停工，后未再履行合同进行山坡平整。原、被告的协议第四条约定，平整完毕后，此协议即告终止，土地的所有权、管理权归被告享有，原告不具有使用、管理等权利；协议第五条约定，开挖过程中所涉及到的一切法律（包括民事）问题均有原告承担责任。原、被告的协议未明确约定合同履行期限，庭审中原告陈述正常施工需要七八个月或一年左右，原告诉称是被告的原因致其未能施工，但原告未向本院提供充分的证据以证明其主张成立。被告在合同目的无法实现的情况下，向原告发出《解除协议通知书》符合法律规定。故本院对原告的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第九十四条第四项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回原告任社成的诉讼请求。案件受理费100元，由原告任社成负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人人数提供副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  程淑芳人民陪审员  张有龙人民陪审员  郎林安二〇二〇年五月八日书 记 员  付静静