贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行初45号原告胡正礼。委托代理人杨再云。被告贵州省自然资源厅（原行政行为机关），住所地贵州省贵阳市云岩区中华北路24号。法定代表人周文，厅长。委托代理人王磊，贵州贵达（北京）律师事务所律师。委托代理人周某，贵州省自然资源厅工作人员。被告贵州省人民政府，住所地贵州省贵阳市中华北路242号。法定代表人谌贻琴，省长。委托代理人杨洪，贵州省司法厅工作人员。委托代理人艾达琴，贵州省司法厅工作人员。原告胡正礼因与被告贵州省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）、被告贵州省人民政府（以下简称“省政府”）政府信息公开及行政复议一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告省自然资源厅、被告省政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月18日公开开庭审理了本案。原告胡正礼的委托代理人杨再云，被告省自然资源厅的委托代理人周某、王磊，省政府的委托代理人杨洪、艾达琴到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2019年5月17日，原告胡正礼向被告省自然资源厅邮寄递交了《政府信息公开申请表》，请求公开贵州省黔南布依族苗族自治州承办《第四届中国绿化博览会建设项目征收土地面积1959公顷》的征收审批专属机关名称、征收土地批复文号、文件名称及该征地批文的勘测定界图。获取政府信息的方式为“邮寄”。2019年6月5日，被告省自然资源厅作出黔自然资信告字（2019）194号《贵州省自然资源厅政府信息公开告知书》（以下简称194号告知书），后2019年8月6日撤销194号告知书，并依法送达给原告胡正礼。2019年8月28日，被告省自然资源厅根据新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定和绿博会用地报批最新进展情况，重新作出黔自然资信告字（2019）300号《贵州省自然资源厅政府信息公开告知书》（以下简称300号告知书），并于2019年8月30日邮寄送达给原告胡正礼，原告胡正礼不服300号告知书，于2019年9月24日向被告省政府申请行政复议。2019年12月21日作出黔府行复决字（2019）126号复议决定（以下简称126号复议决定），维持被告省自然资源厅作出的300号告知书。原告胡正礼诉称：被告省自然资源厅超过法定20日规定作出的300号告知书，不是原告胡正礼申请所要获取的信息；被告省政府作出的126号复议决定，严重违背了《中华人共和国土地管理法》规定，未批先用，导致侵害包括胡正礼本人在内村民的合法权益，故诉至法院。请求人民法院1.撤销被告省政府作出的126号复议决定；2.撤销被告省自然资源厅所作的300号告知书，判令被告省自然资源厅重新作出具体行政行为。原告胡正礼向本院提交了以下证据：第一组证据：1.身份证复印件。2.政府信息公开申请表。3.《至第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》。该组证据证明诉讼主体资格及涉案绿博会用地面积为1959公顷。第二组证据：1.300号告知书。2.黔府用地函（2018）666号批复。3.黔府用地函（2019）249号批复。3.黔府用地函（2019）244号批复。4.黔府用地函（2019）245号批复。该组证据证明被告自然资源厅作出的300号告知书超过法定期限，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，同时证明被告省政府违法许可征地。第三组证据：1.行政复议申请书。2.126号复议决定。该组证据证明被告省政府认定事实不清，适用法律错误，作出的复议决定错误。第四组证据：1.省自然资源厅法定代表人赴绿博会调研图片，证实被告省自然资源厅法定代表人调研绿博会，罔顾事实。被告省自然资源厅辩称：被告省自然资源厅作出的300号告知书，不存在超出法律规定的20日情形，已将其知悉的信息如实公开并送达给原告，已经履行了法定义务。300号告知书事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。请求人民法院驳回原告胡正礼的诉讼请求。被告省自然资源厅向本院提交了以下证据：第一组证据：1.194号告知书。2.物流快递单。该组证据证明被告省自然资源厅依法作出了194号告知书并送达给原告。第二组证据：1.关于撤销194号告知书的决定。2.物流快递单。该组证据证明被告省自然资源厅撤销194号告知书。第三组证据：1.300号告知书。2.黔府用地函（2018）666号批复。3.黔府用地函（2019）249号批复。3.黔府用地函（2019）244号批复。4.黔府用地函（2019）245号批复。5.快递单据。该组证据证明被告省自然资源厅依照《政府信息公开条例》的规定和绿博会最新进展向原告作出300号告知书，并将相关用地批复邮寄送达给原告胡正礼。被告省政府辩称：被告省政府作出的126号复议决定，认定事实清楚，内容适当，程序合法，维持被告省自然资源厅的300号告知书正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1.行政复议申请书。2.受理通知书及送达回证。3.提出行政复议答复通知书及送达回证。4.省自然资源厅行政复议答复书。5.126号复议决定及送达凭证。该组证据证明被告省政府按照《中华人民共和国行政复议》的规定，依法作出126号复议决定，并依法送达给原告胡正礼。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告提交证据以及被告省自然资源厅、省政府提交的证据符合证据真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明：2019年5月17日，原告胡正礼向被告省自然资源厅邮寄递交了《政府信息公开申请表》，申请公开贵州省黔南布依族苗族自治州承办《第四届中国绿化博览会建设项目征收土地米杰1959公顷》的征收审批专属机关名称、征收土地批复文号、文件名称及该征地批文的勘测定界图。获得政府信息的方式为“邮寄”。5月22日，被告省自然资源厅收到申请，与6月5日作出194号告知书，因韦明祥等人不服194号告知书提请行政复议，被告省自然资源厅于8月6日作出274号告知书，主动撤销194号告知书，并告知根据《政府信息公开条例》的规定和绿博会项目用地审批最新进展情况重新予以答复。8月28日，被告省自然资源厅作出重新答复的300号告知书，并将涉及绿博会的相关已有的用地批复文件作为附件告知原告胡正礼。同时，向原告胡正礼建议对于绿博会的其他相关信息可以向黔南州自然资源局、都匀市人民政府及都匀市自然资源局咨询或者申请信息公开。8月30日，被告省自然资源厅将前述300号告知书及附件邮寄送达。2019年9月25日，原告胡正礼不服300号告知书，向被告省政府提起行政复议。2019年12月21日作出126号复议决定，维持被告省自然资源厅作出的300号告知书。并依法送达给原告胡正礼。原告胡正礼不服126号行政复议，诉至法院，诉请如前所述。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、对方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”之规定，结合本案涉及的绿博会项目情况，原告胡正礼有权向被告省自然资源局申请相关政府信息公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》二十一条“对于申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”的规定，被告省自然资源厅就已经知悉的相关涉案信息向原告胡正礼公开，对于其他信息告知原告胡正礼向具体的黔南州布依族苗族自治州、都匀市人民政府及都匀市自然资源局等部门进行申请公开，并将信息公开答复书及相关附件邮寄送达给原告胡正礼。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”、第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由当事人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，原告胡正礼认为被告省自然资源厅作出的信息公开答复书侵害其合法权益，原告胡正礼可以向省政府申请行政复议。被告省政府收到原告胡正礼的行政复议后，依照行政复议的程序，对被告省自然资源厅作出的答复具体行政行为进行审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（二）项“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持。”被告省政府认为被告省自然资源厅所作的信息公开答复，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，内容适当，维持被告省自然资源厅的答复。根据《中国人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经过复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；”之规定，本案中，被告省自然资源厅、被告省政府是共同被告。被告省自然资源厅依照《政府信息公开条例》的规定，向原告胡正礼公开了相关信息并依法送达，依法履行了相关职责，被告省自然资源厅所作行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，内容适当。被告省政府的行政复议证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，复议决定并无不当。原告胡正礼诉称理由不能成立，本院不予采信，其诉请本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”、第七十九条“复议机关与原行政行为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判”之规定，判决如下：驳回原告胡正礼的诉讼请求。案件受理费50元由原告胡正礼承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  何度海审判员  刘 静审判员  叶黔山二〇二〇年五月二十日法官助理胡应萍书记员王钰槐