上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初1号原告李显斌，男，1938年6月3日出生，汉族，住上海市。原告李显将，男，1951年9月3日出生，汉族，住上海市。原告李显芳，女，1953年2月19日出生，汉族，住上海市。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人胡广杰。委托代理人陈培贤，男。委托代理人李泽方，男。被告上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人龚正。委托代理人陈杰，男。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人**。委托代理人苏建新，男。第三人李显银，男，1956年1月28日出生，汉族，住上海市。第三人李显梅，女，1958年7月15日出生，汉族，住上海市。第三人李显东，男，1962年4月24日出生，汉族，住上海市。原告李显斌、李显将、李显芳不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)所作沪虹府房征补〔2018〕148号房屋征收补偿决定及被告上海市人民政府(以下简称“上海市政府”)所作沪府复征字〔2019〕第14号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日受理后，依法向被告虹口区政府、上海市政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向各方当事人送达了举证通知书。被告虹口区政府、上海市政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定、行政复议决定的证据和依据。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)、李显银、李显梅、李显东与本案有利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告李显斌、李显将、李显芳，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、李泽方，被告上海市政府的委托代理人陈杰，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新，第三人李显银、李显梅、李显东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告虹口区政府于2018年12月11日作出沪虹府房征补〔2018〕148号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人李显斌、李显将、李显芳、李显银、李显梅、李显东，用于产权调换房屋地址为：1、本市泾波路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积90.67平方米，单价人民币(以下币种均为人民币)14,592元/平方米，房屋价值1,323,056.64元；2、本市拱海路XXX弄XXX号602至，一房，建筑面积50.18平方米(其中阳台建筑面积2.588平方米，减半计费)，单价15,220元/平方米，房屋价值744,044.92元；3、本市拱海路XXX弄XXX号603至，一房，建筑面积50.13平方米(其中阳台建筑面积2.588平方米，减半计费)，单价15,220元/平方米，房屋价值743,283.92元；4、本市拱海路XXX弄XXX号502室，一房，建筑面积50.18平方米(其中阳台建筑面积2.588平方米，减半计费)，单价15,210元/平方米，房屋价值743,556.06元；5、本市南芦公路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积87.82平方米，单价22,857元/平方米，房屋价值2,007,301.74元。以上五套房屋总价值5,561,243.28元与该户被征收房屋货币补偿总金额结算差价，差价款289,138.08元(5,561,243.28-5,272,105.20)由被征收人支付给虹口房管局。二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1、装潢补贴39,000元；2、搬迁费1,170元；3、家用设施移装费2,000元/证；4、不予认定建筑面积(二)残值补贴102,300元；5、达成协议后按《虹口区400、401街坊房屋征收与补偿方案》规定核发相关奖励。三、被征收人李显斌、李显将、李显芳、李显银、李显梅、李显东应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将本市张桥路XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“虹口一征所”)办理移交手续。李显芳不服上述房屋征收补偿决定，向上海市政府申请行政复议，上海市政府经审查，于2019年12月6日作出沪府复征字〔2019〕第14号行政复议决定：维持虹口区政府所作沪虹府房征补〔2018〕148号房屋征收补偿决定。原告李显斌、李显将、李显芳起诉称：被告认定被征收房屋面积错误，该房屋测绘建筑面积达248.5平方米，层数五层，但被告仅认定建筑面积为78平方米，未予认定面积达170.5平方米。被告提供的房屋评估报告不符合评估技术规范，评估价格过低，损害原告户利益。原告对鉴定程序不认可。被诉房屋征收补偿决定违法，侵害原告户的合法权益，被告上海市政府所作行政复议决定程序违法。故请求判决撤销被告虹口区政府作出的沪虹府房征补〔2018〕148号房屋征收补偿决定及被告上海市政府作出的沪府复征字〔2019〕第14号行政复议决定。被告虹口区政府辩称：原告户的土地使用面积为26平方米，根据上海市零星建筑管理办法，该房屋搭建高度不得超过八米，即不能超过三层，房屋超标的底层面积和层数不能予以认定，故被征收房屋认定建筑面积为78平方米。原告户不符合居住困难户补贴申请标准。上海涌力土地房地产估价有限公司具有评估资质，其对被征收房屋价值所作专业评估，依法有效。房屋征收部门曾申请鉴定，但鉴定当天原告户无人在家，致使鉴定终止。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告上海市政府辩称：原告不服虹口区政府作出的房屋征收补偿决定，向上海市政府申请行政复议。上海市政府依法予以受理，并向虹口区政府发出行政复议答复通知书，虹口区政府收到后提交了行政复议答复书及相关证据材料。上海市政府于2019年4月1日中止行政复议，并于同年12月2日恢复审理。上海市政府经审查，在法定期限内作出维持被诉房屋征收补偿决定的复议决定，并送达原告。上海市政府未能查找到向原告户送达中止审理通知的记录，对此向原告表示歉意。被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，执法程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。第三人虹口房管局述称：同意两被告意见，请求驳回原告的诉讼请求。第三人李显银、李显梅、李显东述称：该户未收到房屋征收部门寄送的材料。被征收房屋面积应按照实际面积予以补偿。李显东、李显银分别持有个体工商户营业执照，房屋顶层建有鸽棚，但被告均未予补偿。同意原告的其他意见，请求撤销被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定。经审理查明，虹口区政府于2017年6月30日作出虹府房征〔2017〕5号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。第三人虹口房管局作为房屋征收部门委托虹口一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2017年7月21日至2017年10月20日止，签约率达到95.04%，超过规定的85%的协议生效签约率。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，性质为私房，私有房屋权利人李正明(去世)，房屋共有人为李显斌、李显将、李显芳、李显银、李显梅、李显东。房屋类型为旧里，用途为居住，国有土地使用证记载面积26平方米，测绘建筑面积248.50平方米，建筑物层数五层，认定建筑面积78平方米，不予认定建筑面积(二)为170.5平方米。该户在册户籍十三人，即李显银(户主)、顾丽敏、李显梅、花生泰、花佳杰、花梓宸、李显芳，李显斌(户主)、李伟、李蓉、叶杰峰、李显将，李显东(户主)。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为39,300元/平方米，估价时点为2017年6月30日(该地块评估均价为45,293元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门虹口房管局于2017年7月19日向被征收人送达《评估分户报告》《虹口区400、401街坊屋征收与补偿方案》《房屋补偿告知单》。被征收人未在规定期限内申请复估或者鉴定。房屋征收部门虹口房管局于2018年1月4日向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请鉴定。2018年1月10日，专家委员会组织专家组前往原告户房屋进行实地查勘，但该户无人在家，致使专家无法入户查勘。专家委员会遂于2018年1月17日决定终止鉴定。终止鉴定通知书于同年1月30日送达原告户。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格补偿3,532,854元(45,293×78×100%)，价格补贴1,059,856.20元(45,293×78×30%)，套型面积补贴679,395元(45,293×15)。原告户被征收房屋价值补偿金额总计5,272,105.20元。该户另可得其他补贴：装潢补贴39,000元，搬迁补助费1,170元，家用设施移装费2,000元/证，不予认定建筑面积补贴102,300元，达成协议后按补偿方案规定核发相关的奖励费用。产权调换房屋地址为：1、本市泾波路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积90.67平方米，单价14,592元/平方米，房屋价值1,323,056.64元；2、本市拱海路XXX弄XXX号602至，一房，建筑面积50.18平方米(其中阳台建筑面积2.588平方米，减半计费)，单价15,220元/平方米，房屋价值744,044.92元；3、本市拱海路XXX弄XXX号603至，一房，建筑面积50.13平方米(其中阳台建筑面积2.588平方米，减半计费)，单价15,220元/平方米，房屋价值743,283.92元；4、本市拱海路XXX弄XXX号502室，一房，建筑面积50.18平方米(其中阳台建筑面积2.588平方米，减半计费)，单价15,210元/平方米，房屋价值743,556.06元；5、本市南芦公路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积87.82平方米，单价22,857元/平方米，房屋价值2,007,301.74元。协商过程中，房屋征收部门提供货币补偿和房屋产权调换两套补偿方案供原告户选择，但该户未接受上述方案。房屋征收部门与原告户在签约期内未能达成征收补偿协议，于2018年11月11日报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，向原告送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。2018年11月12日，应被征收人李显斌、李显将、李显芳的要求，虹口区政府召集房屋征收部门与上述被征收人进行调解，被征收人对房屋面积、评估单价、安置房源等存在争议，最终未能达成协议。虹口区政府于2018年11月26日、11月29日召集房屋征收部门与原告户召开审理调解会，被征收人李显银、李显梅、李显东未参加会议。虹口区政府经审查后认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2018年12月11日作出沪虹府房征补〔2018〕148号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户及虹口房管局。李显芳不服，向上海市政府申请行政复议。上海市政府受理后，向虹口区政府发出行政复议答复通知书，虹口区政府收到后向上海市政府提交了行政复议答复书及相关证据材料。上海市政府于2019年4月1日中止行政复议，于12月2日恢复行政复议。上海市政府经审查后于2019年12月6日作出沪府复征字〔2019〕第14号行政复议决定，维持虹口区政府作出的房屋征收补偿决定，并向李显芳送达。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告虹口区政府提供的虹府房征〔2017〕5号房屋征收决定，虹口区400、401街坊房屋征收与补偿方案，关于虹口区400、401街坊签约期内总体签约率的公告，征收实施单位的企业法人营业执照，房屋征收委托合同，房屋征收工作人员工作证，评估机构的资质证书，被征收房屋评估分户报告单、关于虹口区400、401街坊被征收居住房屋评估均价的公告，被征收房屋补偿方案告知单，房屋征收资料送达签收单，鉴定申请受理告知单及送达签收单，沪房地估鉴[2018]004-34号《关于虹口区张桥路XXX号全幢(李正明户)上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告终止鉴定的通知》及送达签收单，房屋资料查询回复、待征建筑面积表、私房建筑面积认定通知，户籍资料摘录表、户籍证明，谈话笔录、情况说明，看房单及送达回证，关于虹口区400、401街坊增补房源的公告，增补房源清单，安置房屋的估价分户报告、房地产权证，报请作出房屋征收补偿决定的报告、申请居住困难户意见征询单、审理调解会议通知及送达回证、签到单、调查笔录，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证，被告上海市政府提供的行政复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议中止通知书、行政复议恢复通知书及送达回证、行政复议决定书及邮寄凭证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门虹口房管局与原告户在签约期内未能签订房屋征收补偿协议，遂报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，组织原告户与房屋征收部门调解，原告李显斌、李显将、李显芳参加2018年11月12日的审理调解会，但双方未能达成一致意见。第三人李显银、李显东、李显梅未参加11月26日、11月29日的审理调解会。虹口区政府核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、被征收人、土地面积、房屋建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴、套型面积补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。虹口区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求虹口房管局支付其他应得补助、补贴等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。原告向被告上海市政府提出行政复议申请，上海市政府依法予以受理，向虹口区政府送达行政复议答复通知书，虹口区政府在期限内提交行政复议答复书。因审理需要，上海市政府于2019年4月1日中止审理，并于同年12月2日恢复审理；经审查后在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，复议程序并无不当。本案审理中，上海市政府未能提供其向原告户送达中止审理通知书的证据，该程序存在瑕疵，虽不影响行政复议决定的合法性，但希望被告增强工作责任心，在今后的工作中避免类似差错。关于原告对被征收房屋面积的异议，本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第十四条的规定，对未经房地产登记或者批准文件记载的被征收房屋，应以房屋行政管理部门认定的建筑面积为准。本案中，根据虹口区政府提供的国有土地使用证、查询回复、待征建筑面积表、私房建筑面积认定通知等证据证明，被征收房屋土地使用面积为26平方米，因未经房地产登记，故由上海市测绘院对该房屋进行专业测量，并由上海市虹口区规划和土地管理局、虹口房管局审核认定，被征收房屋实测建筑面积为248.5平方米，核定建筑面积为78平方米，未认定建筑面积170.5平方米。虹口区政府的认定既尊重了被征收房屋的建造历史及客观情况，亦符合上海市对于零星建筑的建造规定，且也给予原告户未认定建筑面积补贴102,300元，保障了原告户的合法利益，并无不当。关于原告对被征收房屋评估价格提出的异议，本院认为，被征收房屋的分户评估报告是由具有评估资质的上海涌力土地房地产估价有限公司出具，评估程序规范。之后房屋征收部门委托专家委员会鉴定，由于鉴定当天原告户无人在家，致使鉴定专家无法入户查勘，专家委员会遂终止鉴定。上述评估、鉴定程序并无不当。关于第三人李显银、李显东主张两人持有个体工商户营业执照、房屋顶层建有鸽棚，应予补偿的意见，本院认为，首先，李显银、李显东系出租车客运个体工商户，其经营场所为“全市流动”，被征收房屋仅为两人家庭住址，并非经营场所，故不能享受停产停业等经营损失补偿。其次，鸽棚并非被征收房屋的组成部分，两第三人主张应给予鸽棚相应补偿，缺乏法律依据，本院不予采信。综上，原告李显斌、李显将、李显芳及第三人李显银、李显梅、李显东的诉称主张均缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告李显斌、李显将、李显芳的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李显斌、李显将、李显芳共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理韩瑱审 判 长  姚倩芸审 判 员  沈亦平人民陪审员  屠雯华二〇二〇年五月十一日书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。