青海省德令哈市人民法院   行政判决书   （2019）青2802行初44号   原告：袁保尔，男，汉族，1972年5月10日出生，现住青海省都兰县。   委托诉讼代理人：尹彩霞，青海法脉律师事务所律师。   委托诉讼代理人：王梅颖，青海法脉律师事务所律师。   被告：格尔木市交通运输局，住所地格尔木市柴达木西路18号。   统一社会信用代码：11632801K44901****。   法定代表人：李明，该局局长。   委托诉讼代理人：杜葳，男，汉族，1973年11月12日出生，身份证号码×××，系该局执法大队办公室负责人，现住格尔木市。   委托诉讼代理人：陈万宏，青海天竞律师事务所律师。   原告袁保尔诉被告格尔木市交通运输局其他纠纷一案，于2019年12月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭审理了本案。原告袁保尔委托诉讼代理人王梅颖、尹彩霞，被告格尔木市交通运输局委托诉讼代理人杜葳、陈万宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告格尔木市交通运输局于2019年5月28日对局属各单位、各出租车公司作出【格政交通[2019]150号】《关于对×××号出租车处理结果的通报》。因寰宇出租车公司×××号出租车驾驶员袁保尔利用出租车为卖淫团伙介绍招揽嫖客，从中谋取暴利，从而对×××号出租车处理如下：1、对寰宇出租车公司×××号出租车驾驶员袁保尔的从业资格证记20分，清除出出租车行业，列入行业黑名单；2、取消×××号出租车经营权，收缴道路运输证，拆除车辆顶灯和计价设备，车辆产权交寰宇出租车公司自行处理。   原告袁保尔诉称，请求撤销被告于2019年5月28日作出的【格政交通[2019]150号】《格尔木市交通局于对×××号出租车处理结果的通报》；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告袁保尔系×××号出租车承租人，于2018年12月28日从该车承租人庞彦宏处以租赁的形式取得该车营运资格，被告于2019年5月28日作出《格尔木市交通局于对×××号出租车处理结果的通报》【格政交通[2019]150号】，该通报作出“对×××号出租车驾驶员袁保尔从业资格证记20分。清除出出租行业，列入行业黑名单，取消×××号出租车经营权，收缴道路运输证，拆除车辆顶灯和计价设备，车辆产权交寰宇出租车公司自行处置”等具体行为。但是，被告作出《格尔木市交通局于对×××号出租车处理结果的通报》本身程序违法。依据《行政处罚法》第三十一条：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人依法享有的权利。”、第三十二条：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”、第四十二条：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；”第六条：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；”等规定，被告在作出通报时并没有告知原告，剥夺了原告合法的陈述、申辩、申请听证等法律明确赋予原告的权利，因此，依据《行政处罚法》第四十一条：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立：”的规定，请求人法院依法支持原告的诉讼请求。   被告格尔木市交通运输局辩称，《格尔木市交通局关于对×××号出租车处理结果的通报》所起的作用有两个：一是就原告的违法行为提出批评，二是教育广大从业人员引以为戒，促进出租客运市场文明和谐健康发展；《通报》出台的时候证实全国上下开展扫黑除恶专项斗争的关键时期，被告作为交通行业主观部门，在接到公安局移送的《行政处罚决定书》后，被告开会研究后认为：原告的行为不但违反了《治安管理处罚法》，同时也违反了《出资汽车服务质量信誉考核实施办法》，在整个交通行业内产生非常恶劣的影响，值得全体从业人员引以为戒，尤其是扫黑除恶的关键时期，原告的违规行为对整个行业造成严重危害，影响的是整个交通行业的形象，希望这一事件能为全体从业者敲响警钟。于是，在这个背景下，被告才出台了这份《通报》。就是以文件的形式，对原告作为道路运输从业人员招嫖这一违法行为的书面谴责和告诫，主要作用有两个：一是批评教育原告，二是教育广大从业人员。原告就《通报》起诉答辩人，不在行政诉讼的案范围以内。《通报》不会对被告产生任何实质影响，因此，按照《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一节受案范围第一条之规定：原告的行为属于下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围第十项的内容“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告格尔木市交通运输局向本院提交了以下证据、依据：   1、《行政处罚决定书》原件一份、线索移交函原件一份，拟证实原告有违法行为的事实；   2、格尔木出租汽车经营权证原件一份、道路运输证复印件一份，拟证实涉案车辆经营权系寰宇出租车公司所有，对原告没有产生实质影响的事实。   3、交通运输部《出租汽车服务质量信誉考核办法》及附件3《巡游出租汽车驾驶员服务质量信誉考核评分标准》第7款违反法律法规，参与影响社会公共秩序、损害社会公众利益等停运事件。第8款殴打、威胁、恐吓、骚扰乘客的；《行政许可法》第六十九条第五款依法可以撤销行政可的其他情形。   原告袁保尔围绕其主张向本院提交如下证据：   1、原告身份证复印件一份、从业资格证复印件一份、机动车驾驶证复印件一份，庞彦宏身份证复印件一份、从业资格证复印件一份、机动车驾驶证复印件一份，×××机动车行驶证复印件一份、道路运输证复印件一份，《出租车租赁合同》原件一份、《处注册租赁者维护行业稳定协议》原件一份、《出租车租赁合同补充协议》原件一份，《出租车夜班承包合同书》原件一份，拟证实原告的身份信息具有诉讼主体资格的事实；庞彦宏具有从事出租车运营资格的事实；×××出租车手续完备，具有运营资格的事实；寰宇公司与庞彦宏签订租车协议，将车辆及运营权一并租赁给庞彦宏的事实；经寰宇公司同意庞彦宏将出租车×××租赁给原告，原告合法取得该出租车夜间运营权的事实；   2、【格政交通[2019]150号】《格尔木市交通局于对×××号出租车处理结果的通报》原件一份，拟证实：被告主体适格，对原告及格尔木寰宇出租车管理服务有限责任公司作出具体行政处罚行为；被告作出具体行政行为的程序违法：未依法向原告及寰宇公司送达行政处罚决定书，未按行政处罚法的规定告知原告享有的权利，既陈述权、申辩权、要求举行听证的权利、不符行政处罚决定的行政复议权及提起诉讼的权利，被告作出的具体行政行为没有法律和法规为依据的事实。   经审理查明，原告袁保尔系×××号出租车驾驶员，利用出租车为卖淫团伙介绍招揽嫖客，从中谋取暴利。2016年5月16日格尔木市公安局对原告依法作出行政处罚决定书。被告格尔木市交通运输局2019年5月28日对局属各单位、各出租车公司作出【格政交通[2019]150号】《关于对×××号出租车处理结果的通报》。其通报内容载明：对×××号出租车处理如下：1、对寰宇出租车公司×××号出租车驾驶员袁保尔的从业资格证记20分，清除出出租车行业，列入行业黑名单；2、取消×××号出租车经营权，收缴道路运输证，拆除车辆顶灯和计价设备，车辆产权交寰宇出租车公司自行处理。   另查明，此通报未向本案原告袁保尔送达。×××号出租车所有人系格尔木市寰宇出租车管理服务有限责任公司；道路运输证的业户名称为格尔木寰宇出租车有限公司。   本院认为，被告格尔木市交通运输局向局属各单位、各出租车公司作出《关于对×××号出租车处理结果的通报》，虽然案涉通报是由被告针对下级各单位、各出租车公司作出，但该通报内容因原告袁保尔的违法行为载明了诸多事项，包括处理具体措施，也包括对行业的警示教育等。其中载明的“取消×××号出租车经营权，收缴道路运输证，拆除车辆顶灯和计价设备，车辆产权交寰宇出租车公司自行处理”该项内容，对格尔木寰宇出租车有限公司的权利义务实际造成影响，并非为本案的原告袁保尔，因格尔木寰宇出租车有限公司不是本案的诉讼参与人，也未主张其权利，故本院对此不予处理。而通报中载明的“寰宇出租车公司×××号出租车驾驶员袁保尔的从业资格证记20分，清除出出租车行业，列入行业黑名单”该项内容，对原告袁保尔的权利义务造成直接、实际影响，故属于行政诉讼的受案范围；庭审中被告称对业资格证记20分等系无权处理，且该通报也未向本案原告袁保尔送达，属于程序违法，故对通报中的该项内容本院予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项之规定，判决如下：   一、撤销被告格尔木市交通运输局2019年5月28日作出的【格政交通[2019]150号】《关于对×××号出租车处理结果的通报》中的“对寰宇出租车公司×××号出租车驾驶员袁保尔的从业资格证记20分，清除出出租车行业，列入行业黑名单”该项内容。   二、驳回原告袁保尔的其他诉讼请求。   本案诉讼费50元由被告格尔木市交通运输局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。   审 判 长 李 春 业   审 判 员 图孟巴雅尔   人民陪审员 陆   萍     二〇二〇年五月二十四日   书 记 员 李 国 珍