新疆维吾尔自治区喀什市人民法院行 政 判 决 书（2020）新3101行初3号 原告：江海龙，男，汉族，大学本科文化程度，群众，无职业，河南淮滨县人,住所地：新疆喀什市。委托诉讼代理人：王新耀，新疆法衡律师事务所律师。被告：喀什市城市管理局，住所地：喀什市色满路203号。负责人：常敬，男,汉族,系该局局长。委托代理人：袁伟，城市管理局干部。委托代理人：王栋梁，城市管理局干部。原告江海龙与被告喀什市城市管理局强制拆迁及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告喀什市城市管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月19日公开开庭审理了本案。原告江海龙及委托诉讼代理人王新耀，被告喀什市城市管理局委托诉讼代理人袁伟、王栋梁到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论，现已审理终结。被告喀什市城市管理局在答辩期内向本院提交以下证据：1、喀署发（2006）131号喀什地区行政公署文件、喀署函（2010）112号行政公署文件。证实被告的主体资格、主体权限。经质证，原告认为该组证据为复印件，对于该组证据的真实性不认可。喀什地区公署文件不属于行政法规,相对行政处罚权,没有赋予拆除违法建筑和认定的权利。第二组证据地区请示函请示的有关的一项是针对临时的小型建筑物申请了行政处罚权,而原告的是永久性大型的固定建筑,所以被告无权进行行政处罚和拆除。批复函里面也没有涉案的权限。红头文件不能代替行政法规和行政规章。本院对该证据的真实性予以认定。2、案件登记表、行政处罚文书送达、行政执法现场勘察记录、行政执法调查笔录、关于建工集团违法建筑案件的调查报告、行政处罚权利告知书。证实被告按照法律程序进行调查。经质证，原告认为，1、2019年8月8日行政执法调查笔录中没有任何人的签名。2、2019年8月7日做出的违法通知书早于执法调查的时间，程序违法。3、行政处罚权利告知书是拟做出处罚，实际没有做出处罚，用的行政处罚法，并没有赋予被告认定违法建筑的权。告知书中还使用城乡规划法，被告无权处罚。4、执法笔录中执法现场没有对相关物品进行处理的记录，也没有相关物品的清单。本院对该证据的真实性予以认定。3、关于江海龙所谓土地租赁或承包使用权应属无效的紧急通知复印件一份，1996年8月23日的土地租赁合同复印件一份，2019年7月18日的情况说明复印件一份，国有土地使用证复印件一份。证实原告与预制厂属于租赁关系，且租赁合同已解除，故并没拆除原告的房屋。经质证，原告认为，1、土地租赁合同与本案无关。本案涉及的行政处罚合法性的审理。土地租赁合同是原告与他人之间的民事行为，不涉及本案的行政行为。2、被告以土地租赁合同和土地使用权证认为拆除的不是原告的房屋，其做出的行政处罚都是针对原告的，故被告举证相互矛盾。本院对该证据不予以认定。原告江海龙诉称，第一、被告无权作出认定原告的房屋为非法建筑物的决定。原告1991年开始就居住喀什市帕依纳甫路的河道旁，该地段属原告自行出资、投入人力物力，经过三十多年的防洪治理，种植防洪林、经济林，使得原告能够在此居住至今。2019年8月17日，喀什市城市管理局作出违建通字2019第0807号违法建筑通知书，确认原告的建筑属于违法建筑并要求限期拆除。2019年8月15日被告作出201906号行政处罚决定书，并与次日拆除了原告的部分房屋并有原告的物品掩埋在瓦砾中，原告的房屋并非属于城乡规划法适用范围，而是历史形成的固定住所，属于农村自建房屋规划部门并没有出具任何违法建筑认定书，因此被告无权作出违法建筑分析认定。第二、拆除行为违法，应该予以赔偿。被告在作出行政处罚时没有听取原告的陈述和申辩，并未告知原告复议或诉讼，而在当时就强拆了原告400平米的房屋，该房屋价值600000元，屋内物品被掩埋，价值5000元，房内物品没有制作清单，造成原告巨大财产损失。被告属于违法实施了财产的行政强制措施，应该赔偿原告财产损失，原告诉至法院，请求：1、依法判决被告拆除行为违法；2、依法判决被告赔偿原告损失605000元；3、诉讼费由被告承担。原告江海龙向法庭提交证据如下：1、新疆喀什噶尔河流域管理局出具的证书一份,证明原告土地来源和建造房屋的合法性,合理性,是经过有关部门许可后建造,1991年至今一直居住在被强拆的房屋居住,历时30年。经质证，被告对于证据的真实性无异议。本院对该证据的真实性予以认定。2、拆除现场图片三张,证明被告执行任务时未按照规定统一着装,佩戴执法人员标志和持有行政执法证件，保持容貌严整，举止端庄。房屋结构为砖混结构。经质证，被告对于证据的真实性无异议。本院对该证据的真实性予以认定。3、听证申请书一份，证实2019年8月17日提出，被告未安排听证会，剥夺了原告申辩的权利。经质证，被告对真实性无异议。本院对该证据的真实性予以认定。4、喀什市自建房屋征收补偿指导价格表复印件一份，砖混房指导价为920元，原告的依照市场价确定为每平米1500元，400平米价值为600000元。被告对该证据的真实有异议。本院对该证据不予认定。被告喀什市城市管理局辩称，我方有权拆迁。原告没有任何证据证实自己房屋属于农村自建房性质。拆除之前已经向原告告知了权力义务。当时拆除的时候把原告屋里的物品搬到院子里再进行的拆除。故请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，1991年始，原告江海龙居住在喀什市××路桥区域（原一建预制厂）河滩地旁。1996年8月23日，原告江海龙（乙方）与喀什市第一建筑公司（甲方）签订《土地使用租赁合同》，将预制厂西边的34.6亩地租给江海龙使用，时间从1996年8月1日至2021年8月1日止。2019年8月7日，喀什市城市管理局以江海龙在未取得合法手续的情况下，在喀什市××路地段，建设的1524.9平方米建设物，未办理任何手续，属于违法建筑。违反了《中华人民共和国城乡规划法》第三章四十条及《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四章三十五条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六章六十四条及《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第六章第五十九条的规定，作出违建通字2019第0807号违法建筑通知书，并于当日向江海龙送达，通知原告限期拆除。2019年8月13日，喀什市城市管理局拆除该区域内原告自建房屋400平方米。2019年8月15日，喀什市城市管理局根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条等规定，作出201906号行政处罚权利告知书，对江海龙拟作出限期3日内自行拆除违法建筑。并告知拟处罚人在接到告知书之日起3日内，可以提出陈述、申辩和要求听证的权利。2019年8月17日，江海龙向喀什市城市管理局提交听证申请书。另查明，2020年10月21日，经自治区人民政府批准，喀什市开展相对集中行政处罚权工作，喀什市城市管理行政执法局为喀什市人民政府工作部门，可以集中行使具体职权。行使市容环境卫生管理、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理、履行自治区人民政府规定的其他职责。同时规定，行政处罚权相对集中，原有关部门不再行使已经集中由行政执法局行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。2019年4月4日，喀什市城市管理局成立。本院认为，根据自治区人民政府《喀什市开展相对集中行政处罚权工作批复》，喀什市城市管理行政执法局为喀什市人民政府工作部门，可以集中行使具体职权。行使市容环境卫生管理、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理、履行自治区人民政府规定的其他职责。同时规定，行政处罚权相对集中后，原有关部门不再行使已经集中由行政执法局行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效等规定。故，喀什市城市管理局具有集中行使行政职权。根据《中华人民共和国国家法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行合职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，取得行政赔偿必须具备两个条件：一是行政行为被确认为违；二是行政相对人的合法权益受到侵害。第一、涉案房屋拆除行为是否违法。喀什市城市管理局于2019年8月7日作出违建通字2019第0807号违法建筑通知书，从通知书的内容看，该行为属于行政处罚。而行政处罚行为必须依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定发行相应的处罚程序。但从本案相关的证据来看，被告在作出涉案处罚决定前，没有履行处罚前的告知程序（告知被处罚人享有的陈述、申辩和听证的权利以及拟作出处罚的事实、理由和依据），并于2019年8月13日拆除该区域内原告自建房屋400平方米，违反了法律规定的程序。2019年8月15日，被告作出行政处罚权利告知书，对江海龙拟作出限期3日内自行拆除违法建筑。并告知拟处罚人在接到告知书之日起3日内，可以提出陈述、申辩和要求听证的权利。2019年8月17日，江海龙提出听证的申请，被告亦未进行听证。且被告在答辩期内向本院提交证据复印件，而在庭审中举证，未提交证据原件，不符合书证的要求。综上，喀什市城市管理局的强制拆除江海龙房屋的行为属于违法行为。第二、被告是否应当赔偿原告主张的损失。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政要关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权向人民法院提起诉讼。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，原告江海龙在位于喀什市××路桥区域（原一建预制厂）河道旁，建设的1524.9平方米建筑物，未经政府相关部门批准擅自建设的违法建筑，违法建筑本应拆除，并不属于合法权益，故原告要求被告喀什市城市管理局对拆除的其中400平方米涉案房屋进行赔偿的请求，依法不予支持。关于江海龙主张的因违法强拆而对存放于房屋内物品造成的经济损失5000元，喀什市城市管理局认为损失不存在或者并非其造成，但未能提供已将屋内物品搬离的相关证据，故对原告要求被告赔偿房屋内物品造成的经济损失5000元的请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四第二款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定,判决如下:一、确认被告喀什市城市管理局对原告江海龙房屋实施强制拆除的行为违法；二、被告喀什市城市管理局向原告江海龙赔偿房屋内物品造成的经济损失5000元；三、驳回原告江海龙的其他诉讼请求。诉讼费50元，由被告喀什市城市管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于喀什地区中级人民法院。审  判  长   何 晓 茹审  判  员   任 建 华人民 陪 审员   胡 德 福二 0 二 0 年 五 月 三 十 日书  记  员   美克拉音