新疆维吾尔自治区塔城市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新4201民初910号 原告：新疆百成建设工程有限公司，住所地塔城市文化路。 法定代表人：丁坚，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李伯春，男，1967年2月5日出生，汉族，新疆百成建设工程有限公司项目经理，住塔城市。 委托诉讼代理人：**，男，1970年10月28日出生，汉族，塔城市新城法律服务所法律工作者，住塔城市。 被告：塔城市阿西尔达斡尔民族乡人民政府，住所地塔城市阿西尔达斡尔民族乡。 法定代表人：金鑫，该乡乡长。 委托诉讼代理人：李志勇，男，1976年2月22日出生，汉族，该乡政府财政所工作人员，住塔城市。 原告新疆百成建设工程有限公司（以下简称百成公司）诉被告塔城市阿西尔达斡尔民族乡人民政府（以下简称阿西尔乡政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年9月11日作出（2018）新4201民初893号民事判决，原告百成公司不服，上诉至塔城地区中级人民法院，塔城地区中级人民法院于2019年4月23日作出（2019）新42民终280号民事裁定，撤销原判，发回重审。本院于2019年6月11日立案，依法另行组成合议庭于2019年9月16日公开开庭进行了审理。原告百成公司委托诉讼代理人李伯春、**，被告阿西尔乡政府法定代表人金鑫及委托诉讼代理人李志勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告百成公司诉称：2011年原告中标被告塔城市阿西尔达翰尔民族乡办公用房建设项目，2012年中标塔城市阿西尔乡三泉新居住宅小区1号、2号、3号住宅楼、门头及附属工程（见附件）。工程总价为20284749.60元。后原告按合同约定交付工程。在此期间被告支付工程款约14500000元（以被告实际付款为准）。此后，原告多次找被告索要剩余工程款，被告在2016年年底支付约1012700元，剩余款5784749.60元至今未付，理应承担迟延给付利息339372元。原告诉至法院，请求依法判令：一、被告支付工程款5784749.60元、利息339372元及当庭增加1800610.13元，合计7924731.73元；二、案件受理费及其他合理开支由被告承担。 被告阿西尔乡政府辩称：1、对补充协议的价格每平方米按1590元计算不认可，地区建设局备案合同中标合同每平方米按1000元计算。2、对方提出的三泉新居1、2、3号楼的测绘报告不予认可，原告单方面委托测绘公司进行测绘我单位不认可。3、接到法院诉讼传票，对我乡政府涉及百成公司和百成公司项目经理李伯春的所有工程合同签订及实际工程完工的情况、支付工程款的情况进行全面审计。审计结果为我方确认应支付工程款12472699.58元，截至目前我方实际支付工程款为15626444.41元，实际超付工程款为3153744.83元。 经法庭审理查明事实如下： 一、2011年9月19日，原告中标塔城市阿西尔乡三泉新居住宅小区1号、2号、3号住宅楼，并与被告签订合同书，合同价款为8752000元（人民币），即每平方米造价为1000元，并于2011年11月10日在塔城地区建设局备案； 二、2012年原告中标被告塔城市阿西尔达翰尔民族乡办公用房建设项目，合同价款为2270836.88元； 三、2013年4月20日，原告项目经理李伯春与被告签订阿西尔乡达翰尔风情园建设合同，合同总价为243300元； 四、2013年5月6日，原告项目经理李伯春与被告阿西尔乡政府签订零星工程建设合同，合同总价为180794元； 五、2013年6月2日，原告百成公司与被告阿西尔乡政府签订附属工程、小型建设项目承包协议书，合同总价为2370697.01元。该协议书工程造价、计算方法部分写明：住宅室内装修29套共计887869.21万元；独立门面房（包括地下室面积）3180元/平方米（384平方米，总计1221120元）；锅炉房229579.49元；围墙32128.31元，合计2370697.01元。 第四项工程和第五项工程中均包含围墙建设32128元、住宅室内装修29套共计887869.21元、锅炉房229579.49元属重复计算。 另查明：2011年6月30日，原告与被告曾签订“三泉小区工程项目施工合同补充协议”，该协议约定工程项目造价范围：1、每平方米造价为1590元。造价中包括：（1）住宅楼建安费（土建施工合同工程决算价）；（2）招标代理费；交易费；消防审查费；防雷；勘察；设计；监理；施工图纸审查；（3）土地费用（不含税金）；（4）锅炉及配套设备；排污化粪池设备、安装、排污化粪池土建；（5）包括排污管道接至小区专用排污池、室外暖气管道接到小区锅炉房；（6）小区围墙、地坪；（7）小区内配套设施变压；（8）物业用房费用；（9）拆迁补偿费。2、配套设施经双方协定，在符合总体规划前提下，乙方负责建设一座符合国家规范的锅炉房、排污池（双方另行签订附属工程施工合同，锅炉房的设计由乙方设计方案，报甲方认可，由乙方按图施工，依据实际完成工程量决算）确保住户正常取暖。乙方无偿负责投资建设排污管道接至小区专用排污池。协议第四项规定了项目规划设计方案，其中装修标准约定：住宅楼外墙：乳胶漆；内墙：抹灰；地面：毛地面、门窗为塑钢双玻窗、防盗门为四合一防盗门、进户门；厨房：麻面；卫生间：电话、有线电话、宽带接口入户。甲方要求增加、提高装修内容，超过上述部分视为追加的工程量，增加部分造价以实际发生装修工程量另行结算。 2013年11月15日，被告阿西尔乡政府委托塔城地区信通房地产评估测绘有限责任公司对三泉新居住宅房屋面积进行测绘，经测绘三泉新居1、2、3号楼的建筑面积为9736.44平方米。 2014年1月15日，经被告阿西尔乡政府委托，奎屯绿洲工程造价咨询有限责任公司出具工程结算审核报告书，对阿西尔乡政府办公楼工程进行了工程价款审定，经审定工程价款为2270836.88元。原告百成公司和被告阿西尔乡政府均在审核报告书上盖章。 2018年6月，被告阿西尔乡政府委托新疆诚信有限责任会计师事务所对案涉三泉新居住宅小区、办公用房建设、风情园建设等5项工程截至2018年6月20日的工程合同或协议情况、工程项目完成情况及工程款支付情况进行审计，审计结论为，以上5项工程应支付工程款为12472699.58元，已向李伯春本人工程款4754196元、向新疆百成建设工程有限公司支付工程款7751248.41元；已付款合计12505444.41元。 现原告认为工程款未支付完毕，故诉至法院，提出上述请求。 上述事实经庭审查证属实，且有原告提供的建设工程施工合同、办公用房建设项目协议书、达翰尔风情园建设合同、零星工程建设合同、工程造价咨询书、附属工程小型建设项目承包协议书、中标通知书、房屋面积测绘报告及被告提供的报告书等证据在卷佐证，以上证据经庭审质证及本院审查，具有证明效力，可以采信。 本案争议焦点如下：1、塔城市阿西尔乡三泉新居1#、2#、3#住宅楼建设项目工程价款如何计算？2、被告阿西尔乡政府是否拖欠原告工程款？ 本院认为：依法成立的合同，自成立时生效。建设施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间，工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。 关于塔城市阿西尔乡三泉新居1#、2#、3#住宅楼建设项目工程价款如何计算问题。双方当事人就涉案工程的建设签订了两份合同，双方在两份合同中对工程价款的约定存在本质差异。原被告于2011年6月30日签订的《三泉小区工程项目施工合同补充协议》，约定每平方米造价1590元。原被告于2011年9月19日签订的《建设工程施工合同》，约定的工程价款为每平方米1000元。该合同系两次组织招标投标人不足三个，后按规定进行发包所签订的合同，并向塔城地区建设局备案，且其签订时间在补充协议之后，故原被告双方所签订的备案合同，未经法定形式不得修改变更，该份合同应当作为本案结算工程价款的依据。另，根据《招标投标法》第43条规定：“在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。”故原、被告于中标前另行签订的补充协议，显属串标行为，违反法律规定，应为无效协议。综上，塔城市阿西尔乡三泉新居1#、2#、3#住宅楼建设项目工程价款为9736440元（9736.44平方米×1000元/平方米）。 关于被告阿西尔乡政府是否拖欠原告工程款问题。庭审中，被告阿西尔乡政府提交了新疆诚信有限责任会计师事务所对案涉三泉新居住宅小区、办公用房建设、风情园建设等5项工程截至2018年6月20日的工程合同或协议情况、工程项目完成情况及工程款支付情况进行审计，审计结论为，以上5项工程应支付工程款为12472699.58元，已向李伯春本人工程款4754196元、向新疆百成建设工程有限公司支付工程款7751248.41元；已付款合计12505444.41元。该审计结论为具有法定资质的会计师事务所作出，原告百成公司虽不认可该审计结论，但并提出推翻该审计结论的明确理由和证据，本院对该审计结论依法予以认定。故本院认为，依据新疆诚信有限责任会计师事务所审计结论，能够证明被告阿西尔乡政府已将百成公司工程款给付完毕的事实。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 驳回原告新疆百成建设工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费33636.56元，邮寄费240元，合计33876.56元，由原告新疆百成建设工程有限公司负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于塔城地区中级人民法院，并预交二审案件受理费，如在上诉期限届满后七日内仍不预交二审案件受理费的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  张新萍 审 判 员  石 月 人民陪审员  金爱贞 二〇二〇年五月二十五日 书 记 员  马雅莉