新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初340号 原告：车树君，男，1976年1月18日出生，汉族，上海仕辉自动化系统工程有限公司总经理，住江苏省连云港市新浦区。委托诉讼代理人：方晶，上海市锦天城（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市沙依巴克区市场监督管理局，住所地乌鲁木齐市沙依巴克区南站路233号。法定代表人：阿巴拜克力祖农，该局局长。委托诉讼代理人：彭丽娜，女，乌鲁木齐市沙依巴克区市场监督管理局行政许可审批中心副主任，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托诉讼代理人：刘茹，女，乌鲁木齐市沙依巴克区市场监督管理局法制科科员，住乌鲁木齐市沙依巴克区。原告车树君诉被告乌鲁木齐市沙依巴克区市场监督管理局（以下简称沙区市场监管局）工商行政登记一案，原告车树君于2019年12月3日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年12月7日向沙区市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告车树君的委托诉讼代理人方晶，被告沙区市场监管局的委托诉讼代理人彭丽娜、刘茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年8月10日，原乌鲁木齐市沙依巴克区工商行政管理局作出准予乌鲁木齐悠易互通商贸有限公司设立登记的行政行为，该公司类型为有限责任公司（自然人独资）。原告车树君诉称，2015年8月10日，原告被他人冒用身份信息在被告处注册公司，公司名称为乌鲁木齐悠易互通商贸有限公司，原告被注册为该公司法定代表人。经查，在工商登记办理过程中，原告的签字均是他人伪造，并非原告本人的签字。因被告没有尽到认真审核的义务，导致原告身份信息被他人冒用，注册为公司的法定代表人，且冒用人在公司经营期间从事经营活动，给原告的生活造成严重影响，并造成了经济损失。现为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求依法撤销被告作出的乌鲁木齐悠易互通商贸有限公司工商登记的行政行为。原告车树君向本院提交以下证据：新疆恒正司法鉴定中心出具的恒正司鉴［2019］文痕鉴字第420号司法鉴定意见书。证明：被告提交的乌鲁木齐悠易互通商贸有限公司工商登记材料中“车树君”字样的签名均不是本案原告签署，本案原告没有设立乌鲁木齐悠易互通商贸有限公司的意思表示，设立乌鲁木齐悠易互通商贸有限公司的申请材料不具有真实性，被告作出乌鲁木齐悠易互通商贸有限公司工商登记许可证没有事实基础的事实。被告沙区市场监管局辩称，原告诉讼请求证据、理由不足。依据《公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”，《企业登记程序规定》第八条“登记机关只是对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，申请材料实质内容的真实性应该由申请人负责并承担责任”的规定，被告只对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查，申请材料的真实性应由是申请人负责，被告并不对申请材料的真实性进行审查。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”；《企业登记程序规定》第九条“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”，《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项“（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”及《企业登记程序规定》第十条“申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理”的规定，2015年8月10日的设立登记行为，申请人已经严格按照上述规定提交全部材料，被告亦严格依照有关规定，对提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式做出了审查，已严格履行了审查义务。依据《企业登记程序规定》第九条“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”，并未要求申请人到场，也未要求对申请人签字进行核实。依据《公司登记管理条例》第五十一条及《企业登记程序规定》第十条“申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。”的规定，申请人材料齐全、符合法定形式，被告受理其设立申请符合法律规定，并无违法之处。请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交以下证明其行政行为合法性的证据、依据：1．企业名称预先核准通知书，证明已核准原告预设立的企业名称。2．三证合一公司登记申请书，证明原告提出了公司登记申请。3．法定代表人信息，证明原告担任公司法定代表人。4．总经理聘任书，证明原告担任公司总经理。证据5．董事、监事、经理信息，证明原告担任公司执行董事兼总经理，吕经利担任公司监事。6．授权委托书，证明原告有权办理公司设立事宜。7．公司章程，证明该公司有完善的公司章程。8．房屋租赁合同及证明，证明该公司租赁了办公场所及具体位置信息。9．股东决定，证明该公司形成设立公司的股东决议。10．准予设立登记通知书，证明已准予该公司设立登记。11．企业登记证照颁发及归档记录表，证明该公司证照颁发，原告已领取。12．营业执照，证明原告已领取营业执照。法律依据：《公司登记管理条例》第二条第二款、第二十条、第五十一条第一款第一项。《企业登记程序规定》第三条、第八条、第九条第一款、第十条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条。经庭审质证，原告对被告提交的所有证据真实性、合法性及关联性均不认可，认为该组证据载明涉案公司登记日期为2015年6月至2015年8月办理相关手续，在该期间原告从未到过新疆，也未作出设立涉案公司的真实意思表示，被告提交的证据材料中写有车树君均不是原告本人签署。被告对原告提交证据的真实性均予以认可，并认可其提交证据材料中“车树君”签字为同一人。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对原告车树君提交证据，被告不持异议，故对其证明力本院予以确认。对被告提交的证据虽然能够反映乌鲁木齐悠易互通商贸有限公司提交申请材料及沙区市场监管局履行登记职责的过程，但其中《授权委托书》及《股东决定》材料中“车树君”的签名，已经鉴定并非车树君本人所签，故本院对上述证据的真实性不予采信。经审理查明，2015年7月8日，乌鲁木齐悠易互通商贸有限公司向原乌鲁木齐市沙依巴克区工商行政管理局申请公司设立登记，其提交了《企业名称预先核准通知书》《三证合一公司登记申请书》《法定代表人信息》《总经理聘任书》《董事、监事、经理信息》《授权委托书》《公司章程》《房屋租赁合同》、《股东决定》及车树君身份证明等材料。沙区市场监管局经审查，认为乌鲁木齐悠易互通商贸有限公司申请材料齐全、符合法定形式，于2015年8月10日核准对乌鲁木齐悠易互通商贸有限公司的设立登记，并载明公司法定代表人为“车树君”。另查，经原告委托，新疆恒正司法鉴定中心于2019年11月11日出具恒正司鉴【2019】文痕鉴字第420号鉴定意见书，认定上述《授权委托书》《股东决定》中“车树君”的签名与车树君书写的样本字迹不是同一人书写。本院认为，根据《公司登记管理条例》的规定，原乌鲁木齐市沙依巴克区工商行政管理局作为区一级公司登记主管机关，具有对本辖区范围内公司设立登记事项进行审查的法定职责。但原告提起诉讼时，工商管理职责已由沙区市场监管局行使，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，本案被告适格。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，经鉴定乌鲁木齐悠易互通商贸有限公司设立登记时所递交的《授权委托书》《股东决定》中“车树君”的签字并非其本人字迹，申请材料存在虚假的情形，原乌鲁木齐市沙依巴克区工商行政管理局依据虚假的申请材料作出的公司设立登记行为缺乏事实基础，依法应予撤销，故对原告要求撤销准予乌鲁木齐悠易互通商贸有限公司设立登记行为的诉讼请求，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销原乌鲁木齐市沙依巴克区工商行政管理局于2015年8月10日作出准予乌鲁木齐悠易互通商贸有限公司设立登记的行政行为。案件受理费50元（原告已预交），由被告沙区市场监管局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   穆 丹人民 陪 审员   霍存芳人民 陪 审员   姜红文二 Ｏ 二 〇 年 五 月 二 十 日书  记  员   王梦婷