宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院民事判决书（2020）宁0202民初865号原告：宁夏埃威尔节能环保科技有限公司（原宁夏申达房地产开发有限责任公司）。法定代表人：靳某，该公司执行董事。委托诉讼代理人：吴某。委托诉讼代理人：刘某，宁夏致和律师事务所律师。被告：石嘴山市自然资源局。法定代表人：王某。委托诉讼代理人：邹某。委托诉讼代理人：赵某，宁夏宁众律师事务所律师。原告宁夏埃威尔节能环保科技有限公司（以下简称埃威尔公司）与被告石嘴山市自然资源局（以下简称市自然资源局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年4月27日立案后，依法适用简易程序于2020年5月20日公开开庭进行了审理。原告埃威尔公司的委托诉讼代理人吴某、刘某，被告市自然资源局的委托诉讼代理人邹某、赵某到庭参加诉讼。本案立案案由为建设用地使用权纠纷，庭审中，原告认为案由应为建设用地使用权出让合同纠纷，本院为此予以变更。本案现已审理终结。埃威尔公司向本院提出诉讼请求：1.确认被告因变更规划而未按照国有建设用地出让合同交付土地构成违约；2.判令被告向原告赔偿经济损失2519346.64元（地价差额541646.64元，规划变更造成重新设计费用197.77万元）；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年1月7日，中共宁夏回族自治区委员会办公厅下发《自治区党委办公厅人民政府办公厅关于印发的通知》（宁党办[2019]18号），批准整合石嘴山市国土资源局和石嘴山市规划局主要职责，成立石嘴山市自然资源局。2004年3月24日，石嘴山市规划局公告出让土地，将含有修建性详规的大武口区青山小区北片土地进行规划公告。2004年5月10日，原告以申达房地产公司名义以竞拍方式取得上述(2004第06号)建设用地使用权，并与原石嘴山市土地房产管理局签订《挂牌出让成交确认书》。2004年5月11日，石嘴山市规划局向原告核发规划许可证(编号:0410023)，许可青山居住小区建设工程用地面积103240.3平方米，并要求建设单位报送规划总平面及单位立面方案。2005年3月22日，石嘴山市规划局批准该居住小区建设用地规划。2005年6月8日，石嘴山市国土资源局按照上述土地条件及规划许可，依法与原告签订《国有土地使用权出让合同》，合同项下建设用地使用权总面积103240.3平方米，其中商业面积1267.3平方米、住宅面积101973平方米。土地出让金为每平方米180.6元，总金额18642712.3元。其后，原告陆续交清全部出让金。期间，原告进行施工建设前的放线工作，但经实际放线发现，土地临界超出了红线范围，完全不能施工。随后，原告向石嘴山市国土资源局及市政府反映情况。2006年4月4日，石嘴山市规划局对案涉建筑用地红线范围内的规划进行调整，将部分住宅建筑变更为商业建筑，案涉总面积大幅减少。无奈之下，原告依然按照石嘴山市国土资源局实际交付的土地和规划局变更的规划进行施工建设。2012年2月，石嘴山市政府将上述土地核减为95687.7平方米，其中住宅94420.4平方米，商业1267.3平方米。2013年12月16日，国土局信息中心对已建成土地实测，结论为总占地面积95687.7平方米，其中住宅88223.07平方米、商业7464.63平方米。核减面积土地款由石嘴山市国土资源局按照每平方米180.6元返还给原告。但由于交付土地不符合合同约定以及规划局变更规划原因，造成原告施工建设的小区项目需按照2006年4月4日的基准日交纳土地出让金价差268元/每平方米，合计166.0885万元。原告认为:石嘴山市国土资源局出让土地，应当按照石嘴山市规划局公告的用地条件及修建性详规依法出让，并严格依照双方签订的土地出让合同履行交付土地义务;同时，石嘴山市规划局为了迎合石嘴山市国土资源局错误交付的土地而变更规划，导致用地面积减少，规划与实际不符，造成原版规划设计全部作废，原告为此不仅重新自行出资进行规划设计，同时造成原告购地均价与因被告违约而实际应缴土地价差之间的实际经济损失以及核减面积土地楼盘的巨大收益减少。石嘴山市国土资源局要求原告按照其违法交付的土地和石嘴山市规划局违法变更规划的基准日进行补缴土地价差，实属不公，原告为此诉至法院。市自然资源局辩称，原告的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。理由：1.原告主张已过诉讼时效；2.原告对涉案土地的规划变更及出让土地面积减少已认可，并履行了合同，实质上双方共同认可了合同的变更；3.原告主张的损失无事实及法律依据。本案当事人围绕诉讼请求依法分别提交了证据，本院组织双方当庭进行了举证、质证。对双方无争议的证据，即原告提交的挂牌出让成交确认书、建设用地规划许可证、建设用地批准书、石嘴山日报、石嘴山市土地储备中心出具的函，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院综合认定如下：一、原告的证据：石国用（2013）第60957号国有土地使用权证、（2009）石大民商初字第43号民事判决书、（2009）石民商终字第32号民事判决书、（2010）宁民申字第16号民事裁定书、（2014）石行初字第10号行政判决书、（2014）石行初字第10-1号行政裁定书、（2018）宁行终299号行政判决书、总平面规划图设计图及设计费发票来源合法，被告质证对其真实性、合法性均无异议，对其证明力本院予以确认。二、被告的证据：（2010）宁民申字第16号民事裁定书、总平面规划设计图与原告提交的相应证据系同一证据，认证意见不再赘述。石嘴山市人民政府石政批复（2012）11号文件，规划、建筑设计方案审批表，建设工程质量建设单位行政领导责任制落实表、建设工程质量项目法人责任制落实表来源合法，原告质证对其真实性均无异议，故对其证明力本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2004年5月10日，石嘴山市申达房地产开发有限责任公司（以下简称申达公司）以竞拍方式取得2004第06号（青山小区北片）建设用地使用权，并与原石嘴山市土地房产管理局签订《挂牌出让成交确认书》。2004年5月11日，石嘴山市规划局向原告核发规划许可证，许可“青山居住小区建设工程”用地面积103240.3平方米，并要求建设单位报送规划总平面及单位立面方案。2005年3月22日，石嘴山市规划局批准该居住小区建设用地规划。2005年6月8日，石嘴山市国土资源局按照上述土地条件及规划许可，与申达公司签订了《国有土地使用权出让合同》，约定出让的建设用地总面积为103240.3平方米，其中商业面积1267.3平方米、住宅面积101973平方米；土地出让金为每平方米180.6元，总金额18642712.3元；政府保留对本合同项下宗地的城市规划调整权；合同还约定了其他事项。合同签订后，原告接收了土地并进行了施工建设。2005年4月起至2012年6月期间，原告陆续缴纳了相应的土地出让金。2006年4月4日，石嘴山市规划局对案涉建设用地红线范围内的规划予以调整，将其中部分住宅建筑变更为商业建筑。2012年2月，石嘴山市国土资源局就原告开发建设的青山居住小区103240.3平方米商、住出让用地面积的核减报石嘴山市人民政府审批，石嘴山市人民政府作出石政批复〔2012〕11号批复，批准将原告开发建设的103240.3平方米商、住出让用地面积核减为95687.7平方米，其中住宅94420.4平方米、商业1267.3平方米。经国土局信息中心实际调查测量，交付给原告使用的建设用地总面积为95687.7平方米，其中住宅88223.07平方米、商业7464.63平方米。石嘴山市国土资源局将核减面积对应的土地出让金也退还了原告。原告认为：石嘴山市国土资源局没有严格依照双方签订的土地出让合同履行交付土地的义务，石嘴山市规划局为了迎合石嘴山市国土资源局错误交付的土地而变更规划，导致用地面积减少，规划与实际出现不符，造成原版规划设计全部作废，原告为此不仅重新自行出资进行规划设计，同时造成原告购地均价与因被告违约而实际应缴土地价差之间的实际经济损失以及核减面积土地楼盘的巨大收益减少，原告为此诉至法院，请求判如所请。另查明，1.2019年1月7日，中共宁夏回族自治区委员会办公厅下发《自治区党委办公厅人民政府办公厅关于印发的通知》（宁党办[2019]18号），批准整合石嘴山市国土资源局和石嘴山市规划局主要职责，成立石嘴山市自然资源局。2.石嘴山市申达房地产开发有限责任公司于2019年3月21日依法将名称变更为“宁夏埃威尔节能环保科技有限公司”。3.2009年4月29日至2019年1月29日期间，原、被告双方就涉案《国有土地使用权出让合同》有关事项一直处于诉讼程序中。本院认为，本案的焦点问题一是被告未按涉案《国有土地使用权出让合同》的约定面积向原告交付土地是否构成违约，二是原告要求被告赔偿经济损失的主张能否成立。关于第一个问题：涉案《国有土地使用权出让合同》约定出让建设用地的总面积为103240.3平方米，其中商业面积1267.3平方米、住宅面积101973平方米，被告未能按照前述约定向原告交付土地，但被告未能按照前述约定向原告交付土地是因政府主管部门调整土地规划所致，政府主管部门调整土地规划属于政策因素，该因素不可归责于合同任何一方，且涉案合同中也明确约定“政府保留对本合同项下宗地的城市规划调整权”，由此被告并不构成违约。其次，被告将政府主管部门调整规划核减后的土地交付原告，原告接收并早已开发建设，被告也将核减土地对应的土地出让金退还了原告，由此可知，双方对涉案合同的内容实际已作出变更，并已按变更后的内容实际履行，并不存在违约情形。关于第二个问题：被告向原告承担赔偿责任的前提是被告构成违约，现原告关于被告的行为构成违约的主张不能成立，故其要求被告承担赔偿责任的主张既缺乏事实基础，也于法无据，本院不予支持。原告在庭审中提出调取证据的请求，并在庭后提交了书面申请书，申请本院调取方正设计院关于涉案土地二次规划变更增加的设计费情况，因原告关于被告的行为构成违约的主张不能成立，故无论涉案土地是否存在二次规划变更设计及是否存在增加的设计费于本案而言均无实际意义，由此原告该申请本院不予准许。被告抗辩原告的起诉已超过诉讼时效，但经审理查明，2009年4月29日至2019年1月29日期间，原、被告双方就涉案《国有土地使用权出让合同》有关事项一直处于诉讼程序中，故被告该抗辩不能成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：驳回原告宁夏埃威尔节能环保科技有限公司的诉讼请求。案件受理费26954元，减半收取计13477元，由原告宁夏埃威尔节能环保科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。审判员 黎 坤 二〇二〇年五月二十二日书记员 崔恩霞附：本案适用的法条《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。本院特别提醒：当事人上诉的，应当于递交上诉状之日起至上诉期届满后七日内，向石嘴山市中级人民法院交纳上诉案件受理费，逾期则视为放弃上诉。