重庆市涪陵区人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0102民初1207号原告：张森桥（曾用名：张森乔），男，1968年2月16日出生，汉族，农民，住重庆市涪陵区。委托诉讼代理人：张幸福，重庆市涪陵区百胜法律服务所法律服务工作者。被告：重庆市涪陵区人民政府江北街道办事处，住所地重庆市涪陵区点易路66号，统一社会信用代码11500102709319350D。负责人：熊铁骑，该办事处主任。被告：重庆市涪陵区江北街道农业服务中心，住所地重庆市涪陵区点易路66号，统一社会信用代码12500102795887257Q。法定代表人：何猛，该中心主任。二被告委托诉讼代理人：鲜露宇，重庆佳士律师事务所律师。原告张森桥与被告重庆市涪陵区人民政府江北街道办事处（以下简称江北街道办事处）、被告重庆市涪陵区江北街道农业服务中心（以下简称江北街道农服中心）劳动争议纠纷一案，本院于2020年3月26日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张森桥及其委托诉讼代理人张幸福，被告江北街道农服中心的法定代表人何猛以及二被告的委托诉讼代理人鲜露宇（特别代理）到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张森桥向本院提出诉讼请求，请求本院依法判决：一、江北街道农服中心恢复与原告的劳动关系即恢复原告四角头水库管理员职务；二、若第一项请求不能实现，则由二被告共同承担补发原告工资448746元、支付原告经济补偿金24154元、为原告缴纳养老保险费323760元和医疗保险费100000元。事实和理由：原世忠乡四角头水库属上世纪五十年代修建的小（二）型水库，该水库年久失修、管护欠佳。1988年6月23日，原告通过公平竞争成为四角头水库的管理员。1992年涪陵撤区并乡后，原黄旗镇水管站以黄水发（1993）2号文件对原告任四角头水库管理所所长一职予以确认，自此，原告成为不计报酬、以养代管的水库承包人。原告在管理水库期间，为维护水库利益，与防洪淹没区内植树、种庄稼、放养牲畜以及非法建筑之人发生争执，导致原告在水库中养殖的鱼遭他人哄抢，江北街道办事处亦遭他人围攻，而原告并无违规违纪行为。二被告为了所谓的维稳对非法行为放任妥协。2018年3月8日，被告江北街道办事处以涪江北办发（2018）70号文件任命无管理经验和技术资质的周兵为四角头水库管理人，换掉30年来为该水库无私奉献的原告，违背了《水利工程体制改革实施方案》的有关精神，剥夺了原告参与公平竞争的权利。原告知道自己被替换后，于2019年11月找到江北街道办事处分管领导提出异议，该领导称为顺应民意，暂由周兵代管，过一段时间交给原告，但二被告至今无人告知原告去留，原告为此向劳动人事争议仲裁机关申请仲裁，仲裁机关不予受理，无奈之下，原告提起诉讼。请人民法院支持原告的诉讼请求。被告江北街道办事处答辩称：1.江北街道办事处不属于本案适格被告。原告并未与江北街道办事处建立过劳动关系，原告起诉江北街道办事处，无事实和法律依据。2.本案超过了诉讼时效期间。2009年12月27日，江北街道农服中心就与原告签订了解除劳动关系协议书，一次性给付了原告安置费用，原告领取了安置补偿金，原告申请仲裁时效和本案诉讼时效应从2009年12月27日起算，原告申请仲裁和起诉均超过了法定的时效期间。被告江北街道农服中心答辩称：1.原告与江北街道农服中心依据劳动合同法、涪府发（2008）146号文件、涪水电函（2009）117号函件签订了解除管理人员劳动关系一次性安置补偿协议书，该协议书的主要内容是解除劳动关系并进行一次性安置补偿，一次性安置补偿费计算截止时间是2009年6月30日，计算年限是21.5年。协议还约定了江北街道农服中心为原告补缴应由单位承担的养老保险费，从1993年3月起补缴，原告个人负担的养老保险费从安置补偿金中代扣，代扣后剩余部分支付给原告。2.四角头水库属小（二）型水库。2009年前小（二）型水库的管理权属于涪陵区水利局，之后下放到乡镇街道办事处，管理权下放前的管理人员解除合同的经济补偿金都已由水利局支付。原告与江北街道农服中心解除劳动关系后，四角头水库是由江北街道办事处聘请管理人员进行管理，合同一年一签。江北街道农服中心没有与原告签订任何合同，不存在任何劳务关系或者劳动关系。3.关于诉讼时效的答辩意见与江北街道办事处答辩意见相同。本院审理查明，四角头水库位于重庆市涪陵区江北街道办事处大渡村，系上世纪五十年代修建的国有小（二）型水库，由重庆市涪陵区水利电力局（以下简称涪陵区水电局）管理。1988年，涪陵区水电局聘请张森桥为四角头水库管理员。1993年，涪陵水电局下属的黄旗镇水利电力管理站任命张森桥为四角头水库管理所所长。张森桥管理四角头水库期间，利用水库养殖等获得的收益为其劳动报酬，管理单位未另行支付其工资。2008年，涪陵区人民政府对涪陵区水利工程管理体制实施改革，相关改革实施方案明确：辖区内的小（二）型水库由工程所在地或受益灌区乡镇街道农业服务中心具体管理，辖区内水库管理人员重新定编定岗，对编制外的原在岗人员进行一次性清退和经济补偿。此次改革后，四角头水库的管理单位变更为江北街道农服中心。2009年12月，江北街道农服中心对包括张森桥在内的6名清退人员进行了一次性经济补偿和安置，张森桥以涪陵区水电局非在編职工的身份购买了养老保险，养老保险费中单位缴纳部分由财政资金支付，个人负担部分从其经济补偿金中扣缴。2010年9月3日，张森桥在江北街道农服中心领取了扣缴养老保费后的剩余经济补偿金5619元。四角头水库变更为江北街道农服中心具体管理后，张森桥未与江北街道农服中心重新签订劳动合同，也未与江北街道农服中心办理水库交接，该水库一直由张森桥占有使用。2018年3月，江北街道办事处以文件的形式确定周某为四角头水库的管护责任人。张森桥知晓周某为四角头水库管护人且其管护为有偿管护后心生不满，遂找江北街道办事处分管领导表达诉求，但未能如愿。2020年3月20日，张森桥以江北街道办事处和江北街道农服中心为被申请人向涪陵区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求被申请人补发其1988年6月起至申请时的工资448746元、支付经济补偿金24154元、缴纳保险费323760元。涪陵区劳动人事争议仲裁委员会以张森桥的申请不属于仲裁受理范围为由未予受理。2020年3月26日，张森桥诉至本院。另查明，2015年至2019年间，江北街道农服中心曾两次起诉张森桥，要求张森桥交还四角头水库，相关案件正在执行过程中。本院确认的上述事实，有已经庭审质证的如下证据在卷佐证：1.原、被告的法庭陈述记录。2.原告举示的水库管理资格证、水利工程管理权证、黄旗镇水电管理站黄水发（1993）2号文件、职工养老保险登记卡、重庆市基本养老保险个人账户信息表、涪江北办发[2018]70号《重庆市涪陵区人民政府江北街道办事处关于江北街道调整小（二）型水库管护责任人的通知》、收款收据、《涪陵区劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书》及证人证言。3.被告江北街道农服中心提交的涪府发[2008]146号文件《重庆市涪陵区水利工程管理体制改革实施方案》、涪水电函[2009]117号《关于兑现小（一）型大堰和小（二）型水库管理体制改革费用有关问题的函》、《解除涪陵区水利工程管理人员劳动关系一次性安置补偿协议书》、水管体制改革一次性补偿付款申请及审批表、涪陵区江北街道办事处水库管理体制改革安置人员汇总表、领款单据、《四角头水库承包合同》等。庭审中，张森桥对江北街道农服中心举示的《解除涪陵区水利工程管理人员劳动关系一次性安置补偿协议书》真实性表示不予认可，陈述该协议乙方签名并非其本人所为，但对江北街道农服中心提交的前述其他相关证据的真实性不持异议。本院综合原、被告的法庭陈述和双方举示的其他相关证据，足以认定张森桥与江北街道农服中心于2009年12月解除劳动关系的事实。本院认为：原告与被告江北街道农服中心已于2009年12月解除劳动关系，江北街道农服中心对原告作了一次性经济补偿和安置。之后，原告与江北街道农服中心未再签订书面劳动合同，也未形成事实劳动关系。原告在本案中对其诉讼请求所依据的事实未能提供充分的证据予以证明，应对其诉讼主张承担举证不能的不利后果。关于仲裁时效和诉讼时效问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。原告与江北街道农服中心终止劳动关系的时间是2009年12月，原告2020年3月20日向涪陵区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，超过了法定的申请仲裁时效期间。原告在仲裁机关不予受理后向本院提起诉讼，本院应当受理，但原告不享有胜诉权。综上，原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告张森桥的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由原告张森桥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审判员  杨烈辉二〇二〇年五月十二日书记员  李 萌