湖北省十堰市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂03行终32号 上诉人（一审原告）郧西县广厦房地产开发有限公司。住所地郧西县城关镇郧西大道96号。 法定代表人高云东，董事长。 委托诉讼代理人余永超，公司员工。 委托诉讼代理人陈世建，系原告项目负责人。特别授权代理。 被上诉人（一审被告、原行政机关）郧西县住房和城乡建设局。住所地郧西县城关镇城隍街75号。 法定代表人纪大伟，局长。 委托诉讼代理人刘瑞，该局工作人员。 委托诉讼代理人皮志良，湖北正星律师事务所律师。 被上诉人（一审被告、复议机关）十堰市人民防空办公室。住所地湖北省十堰市张湾区汉江南路76号。 法定代表人邵际军，主任。 出庭负责人谭湘平，副主任。 委托诉讼代理人姜荣，湖北博理律师事务所律师。 上诉人郧西县广厦房地产开发有限公司与被上诉人郧西县住房和城乡建设局、十堰市人民防空办公室人防行政征收和行政复议一案，不服湖北省郧西县人民法院（2019）鄂0322行初33号行政判决书，向本院提起上诉。本院于2020年4月10日立案后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 郧西县广厦房地产开发有限公司起诉请求：1、撤销被告郧西县住房和城乡建设局下设机构郧西县人民防空办公室于2019年1月22日作出的“西人防行缴决字（2019）第1号”《行政缴费决定书》；2、撤销被告十堰市人民防空办公室于2019年4月26日作出的“西十人防复决字（2019）第01号”《行政复议决定》。 一审法院审理查明，郧西县机构编制委员会（西编发【2016】6号）于2010年7月21日批准成立郧西县人民防空办公室；郧西县人民政府于2010年10月12日下发郧西县人民政府《关于印发的通知》（西政规【2010】7号），该实施办法自2010年11月11日起实施，郧西县发展和改革局于2009年9月4日批准郧西县广夏房地产开发有限公司取得世茂大厦房地产开发项目（西发改（2009）188号）；郧西县广夏房地产开发有限公司在取得项目批准后，于2010年9月19日和2010年9月21日分别取得了《建设用地规划许可》、《建设工程规划许可》，并于2010年11月23日取得《建设用地施工许可》。2010年12月18日，郧西县广夏房地产开发有限公司认为不宜建防空地下室向郧西县人民防空办公室申请按规定缴纳人防工程易地建设费，并同时请求免去缴纳人防工程易地建设费；郧西县人民防空办公室根据原告向郧西县人民政府请示中时任县主要领导签批的“同意免收”意见为郧西县广夏房地产开发有限公司颁发了《民间建筑审查通知单》。2015年省委第四巡视组在郧西县巡视后，指出了郧西县工作中存在的不足，其中反馈的问题有“19个房地产公司44个房地产项目应缴而未缴的人防易地建设费3471.51万元”，郧西县人民防空办公室遂启动行政追缴程序，并于2019年1月22日向郧西县广夏房地产开发有限公司送达了西人防行缴决字【2019】第1号行政缴费决定书，郧西县广夏房地产开发有限公司对该决定书不服，于2019年2月18日向十堰市人民防空办公室申请复议，十堰市人民防空办公室于2019年4月26日做出了十人防复决字【2019】第（01）号行政复议决定书，决定维持郧西县人民防空办公室于2019年1月22日作出的行政缴费决定书。郧西县广夏房地产开发有限公司不服，遂向郧西县人民法院提出行政诉讼。 另查明，2019年因机构改革，郧西县人民防空办公室并于郧西县住房和城乡建设局。 一审法院认为，根据法律规定，人民防空主管部门对城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，任何单位和个人不得批准免建防空地下室，应当修建防空地下室不宜修建的，经人民防空办公室批准，投资建设主体按照国家和省规定标准缴纳人民防空工程易地建设费后，由人民防空主管部门按照人民防空工程建设规划就近易地修建，除国家规定的减免项目外，任何单位和个人不得批准减免人民防空工程易地建设费。郧西县人民防空办公室负责本区域内的人民防空工作。郧西县广夏房地产开发有限公司因建设世茂大厦项目向郧西县人民防空办公室申请不建防空地下室，按规定缴纳人防工程易地建设费，同时又向郧西县人民政府申请免去缴纳人防工程易地建设费，时任县领导对人防工程易地建设费签批“同意免收”，该免于征收违反法律法规规定，郧西县人民防空办公室按照领导批示免于征收原告人防工程易地建设费行政行为违法；但其在省委第四巡视组巡视郧西县反馈意见中提出要求整改后启动追缴程度符合法律规定。另本院查明，郧西县人民防空办公室作出的西人防行缴决字[2019]第1号行政缴费决定书程序虽有瑕疵，但对原告的权利不产生实际影响，十堰市人民防空办公室作出的十人防决字[2019]第（01）号行政复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确。因机构改革，郧西县人民防空办公室并于郧西县住房和城乡建设局，故被告郧西县住房和城乡建设局主体适格；郧西县广夏房地产开发有限公司的辩解不符合法律法规规定，不予支持。据此判决：一、郧西县住房和城乡建设局所属的郧西县人民防空办公室作出的西人防行缴字[2019]第1号行政缴费决定书违法。二、十堰市人民防空办公室作出的十人防决字[2019]第（01）号行政复议决定书违法。案件受理费50元，由郧西县住房和城乡建设局承担。 郧西县广厦房地产开发有限公司上诉请求：1、改判撤销被上诉人郧西县住房和城乡建设局所属的郧西县人民防空办公室于2019年1月22日作出的“西人防行缴决字（2019）第1号”《行政缴费决定书》。2、改判撤销被上诉人十堰市住房和城市建设局下设机构十堰市人民防空办公室于2019年4月26日作出的“西十人防复决字（2019）第01号《行政复议决定书》。事实与理由：郧西县人民防空办公室作出的西人防行缴决字[2019]第1号行政缴费决定书，不是程序上虽有“瑕疵”，也不是轻微的违法行为，而是严重违反了法律程序，不应按《行政诉讼法》第七十四条第（二）项规定的“行政行为程序轻微违法”的情形，仅判决“违法”而不予撤销，而是应当予以撤销的具体行政行为。西人防行缴决字[2019]第1号行政缴费决定书认定事实错误。 郧西县住房和城乡建设局答辩，答辩人作出行政缴费决定的事实清楚、理由充分，对上诉人征收人防易地建设费合法合规，程序合法。 十堰市人民防空办公室答辩，郧西县广厦房地产开发有限公司的广厦项目不符合减收免收人防工程易地建设费的规定，任何单位不得违规免收人防费。 二审期间，各方未提供新的证据，对一审采信的证据都没有新的质证意见。本院经审查，一审法院认定的证据合法有效，可以作为定案的依据。 二审经审理查明的事实与一审查明的事实相同。 另查明，一审判决认定的程序性瑕疵主要为：郧西县人防办《郧西县人民防空办公室民用建筑审查通知单》上未载明具体审查时间。 本院认为，根据《湖北省实施办法》第十一条“除国家规定的减免项目外，任何单位和个人不得批准减免人民防空工程易地建设费”的规定，时任郧西县主要领导签批减免意见违背了该法律规定，导致应缴未缴纳，致使国家利益和社会公共利益受到侵害，并被湖北省委第四巡视组列为反馈整改问题线索，被上诉人及时启动追缴程序合法合规。郧西县人民防空办公室作出的西人防行缴决字[2019]第1号行政缴费决定，履行了立案、告知、催告、违法行为告知、举行听证会听取陈述申辩等行政执法程序，程序合法。十堰市人民防空办公室复议程序合法。上诉人认为与郧西县政府达成抵消协议全部免除应当征收人民防空工程易地建设费的主张，因双方达成的抵消协议或者有关领导个人作出的免交的承诺必须建立在依法行政的基础上，不得违反法律法规的强制性规定，不得违反社会公共利益和国家利益。关于一审法院认定的程序性瑕疵，结合其他证据和签章审查人的任职情况，能够推知相对具体的时间，故不足以撤销被诉的行政征收决定。故上诉人的上诉理由依法不能成立，本院不予采纳。综上，一审判决和被诉行政征收和复议行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。郧西县广厦房地产开发有限公司的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郧西县广厦房地产开发有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  谭丹平 审判员  井家坤 审判员  宋志彪 二〇二〇年五月十二日 法官助理何越 书记员沈丽 附：本判决中所适用的法律（法规、司法解释）规定 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……