广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂03行终211号 上诉人（一审原告）：罗德林，男，1959年5月20日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 被上诉人（一审被告）：桂林市社会保险事业局，住所地广西壮族自治区桂林市秀峰区依仁路24号，统一社会信用代码：12450300MB043479X6。 法定代表人：张笑岩，该局局长。 上诉人罗德林因与被上诉人桂林市社会保险事业局记录社会保险个人权益纠纷一案，不服广西壮族自治区桂林市秀峰区人民法院（2019）桂0302行初21号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。 上诉人罗德林向一审法院诉称，原告于1977年12月经桂林市劳动局审批招录为桂林市五金电镀厂职工，1984年1月12日通过企业职工升级审批调资至1985年9月。2019年5月31日，原告向被告桂林市社会保险事业局申请享受养老保险待遇，被告于2019年6月15日作出《不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》，以原告此前的大集体企业连续工龄不能计算为视同缴费年限拒绝了原告的享受养老保险待遇申请。原告故诉讼要求被告对原告1977年12月至1985年9月期间的连续工龄认定为视同缴费年限。 一审法院经审查查明：原告罗德林于2019年10月9日以桂林市社会保险事业局为被告向桂林市秀峰区人民法院提起（2019）桂0302行赔初4号行政赔偿诉讼，要求被告桂林市社会保险事业局补录其视同缴费年限并予以赔偿，一审法院于2019年12月2日以视同缴费年限非单独启动的认定事项且属于依证据可变更的事项、故不宜以生效裁判予以羁束为由裁定驳回了原告罗德林的起诉。原告罗德林提起上诉，该案尚在上诉审理期间。 一审法院认为：本案与前述（2019）桂0302行赔初4号案当事人相同、诉讼标的相同、诉讼请求被包含，原告在前案诉讼过程中就已经提起诉讼的事项再次起诉，构成重复起诉。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（六）项的规定，裁定驳回原告罗德林的起诉。 上诉人罗德林不服一审裁定，上诉称，1.请求依法撤销广西壮族自治区桂林市秀峰区人民法院（2019）桂0302行初21号行政裁定并依法改判；2.请求判令被上诉人桂林市社会保险事业局承担本案一审、二审诉讼费用。事实和理由：一、桂林市秀峰区人民法院（下称一审法院）认为“本案与前述（2019）桂0302行赔初4号案当事人相同、诉讼标的相同、诉讼请求被包含，原告在前案诉讼过程中就已经提起诉讼的事项再次起诉，构成重复起诉”裁定驳回上诉人罗德林上诉讼请求与（2019）桂0302行赔初4号案裁定理由相悖，适用法律错误。上诉人自2018年4月至2019年3月期间，多次请求被上诉人桂林市社会保险事业局按《中华人民共和国社会保险法》第七十四条：“社会保险经办机构应当及时、完整、准确地记录参加社会保险的个人缴费和用人单位为其缴费，以及享受社会保险待遇等个人权益记录”和《社会保险个人权益记录管理办法》（人社部令第14号）第六条：“社会保险经办机构应当依据业务经办原始资料及时采集社会保险个人权益信息。”等规定，及时依照《职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》（劳办发【1997】116号）第一条：“6.个人帐户主要内容包括：姓名、性别、社会保障号码、参加工作时间、视同缴费年限、个人首次缴费时间、当地上年职工平均工资、个人当年缴费工资基数、当年缴费月数、当年记帐利息及个人帐户储存额情况等。”及《基本养老保险经办业务规程》（劳社险中心函【2003】38号）第二十四条：“征缴环节根据缴费申报和核定情况，为新增参保人员及时记录参保时间、实际缴费年限和视同缴费年限、当期缴费工资基数等信息。对中断或终止缴费的人员，记录中断或终止缴费的类型、日期、原因等，通知帐广管理、待遇审核、待遇支付等环节办理相关手续，并向与单位解除劳动关系的中断缴费人员发放《基本养老保险关系接续通知单》”等规范为上诉人办理补录“在实行个人缴费年度前，职工的连续工龄可视同缴费年限”业务，但被上诉人总以达到法定退休年龄前“不提前受理档案预审”为由拒不受理上诉人的申请。2019年9月26日，上诉人以被上诉人2019年8月14日未按照《中华人民共和国社会保险法》第七十四条的规定履行其法定职责为上诉人办理企业职工《社会保险历史缴费明细补录》业务，侵犯了上诉人合法权益，向一审法院提起“请求法院判令被告为原告办理社会保险（历史）缴费记录业务”诉讼。一审法院认为上诉人请求办理连续工龄可视同缴费年限记录到个人账户“非单独启动的认定事项”、属被上诉人在上诉人“申请享受社会保险之时合并审查的事项”，驳回上诉人的起诉。2019年12月12日，上诉人以被上诉人2019年6月14日作出《不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》的行政行为，侵害了上诉人的合法权益为由，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”向一审法院提起“请求法院确认社保局认定原告1977年12月至1985年9月工作时间（下称工龄）‘不能计算为视同缴费年限’的行政行为违法”诉讼，并提交了广西人力资源和社会保障厅出具认定视同缴费年限的法律依据。本案中，被上诉人认定上诉人的连续工龄不能计算为视同缴费年限的行政行为，与被上诉人在（2019）桂0302行赔初4号案中没有履行法定职责为上诉人补录视同缴费年限的行政行为有着本质区别，对上诉人在计算基本养老金产生实际影响，具可诉性。二、被上诉人在（2019）桂0302行赔初4号法庭审理笔录明确“失业保险与养老保险的视同缴费年限计算依据不同，证据上的累计缴费年限不是补录，而是计发失业保险待遇时的合并计算。如果将来办理养老退休时也有视同缴费的，我们也会这样登记”，即上诉人办理养老退休时，被上诉人在也会将上诉人的连续工龄视同缴费年限登记到上诉人的基本养老保险个人账户。一审法院在（2019）桂0302行赔初4号案的裁判理由亦认为上诉人的连续工龄属“申请享受社会保险之时合并审查的事项”，所以上诉人的诉讼请求完全符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的受案范围，并非《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”规定的重复起诉。一审法院作出驳回上诉人的诉讼请求与（2019）桂0302行赔初4号案裁定相互矛盾，适用法律错误，没有法律依据。二、上诉人的连续工龄可视同缴费年限的法律依据。上诉人认为，桂林市社会保险事业局对上诉人《申请领取基本养老金》业务进行核查认定时，应适用合法有效的法律规范。桂林市社会保险事业局的具体行政行为涉及劳动者享受社会保险待遇事项，当依照《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国社会保险法》的规定实施。《中华人民共和国劳动法》第二条规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。”第三条规定：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。”第七十三条规定：“劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇：（一）退休……劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款规定：“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（国务院令第535号）第九条规定：“劳动合同法第十四条第二款规定的连续工作满10年的起始时间，应当自用人单位用工之日起计算，包括劳动合同法施行前的工作年限。”原劳社部（即现人社部）在2005年下发《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发【2005】12号）第二条规定：“用人单位未与劳动者签订劳动合同，定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的‘工作证’、‘服务证’等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘‘登记表’、‘报名表’等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。”《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》（一九五三年一月二十六日劳动部公布试行，现行有效）第三十八条规定：“一般工龄系指工人职员以工资收入为生活资料之全部或主要来源的工作时间而言。在计算一般工龄时，应包括本企业工龄在内。”第四十二条规定：“凡被剥夺政治权利者，其被剥夺政治权利期间，不作工龄计算。因反革命罪行而被剥夺政治权利者，其本企业工龄，应自恢复政治权利之日算起；因其他犯罪行为而被剥夺政治权利者，其被剥夺政治权利前与恢复政治权利后的本企业工龄，应合并计算。”第四十四条规定：“学徒在本企业学习期间，应作本企业工龄计算，临时工、试用人员转为正式工人职员时，其本企业工龄，应自入该企业工作之日算起。”《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发【1995】6号）附二第二条第（二）项、第（四）项的规定“基本养老保险费由企业和职工个人共同缴纳。企业和职工个人共同缴纳养老保险费的年限，称为‘缴费年限’。实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限。”“职工在同一地区内调动工作，不变换个人帐户。职工由于各种原因停止工作或失业而间断缴纳养老保险费的，其个人帐户予以保留。职工调动或中断工作前后缴费年限可以累积计算，个人帐户储存额不间断计息。”《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发【2009】66号）第十二条规定：“本办法所称缴费年限，除另有特殊规定外，均包括视同缴费年限。”《中华人民共和国社会保险法》除第五十条规定“……失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续……”失业人员在办理享受失业保险待遇外，参保人员在申请办理基本养老、基本医疗、工伤和生育保险待遇时，无需提供离职证明。因此，上诉人无论何种原因中断或停止工作，在实行个人缴费制度前的连续工龄可视同缴费年限累计计算。根据《中华人民共和国立法法》第八十八条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。”《关于贯彻执行若干问题的意见》（劳部发【1995】第309号）“2.中国境内的企业、个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事实上己成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，适用劳动法。”“98．适用法律、法规、规章及其他规范性文件遵循下列原则：（1）法律的效力高于行政法规与地方性法规；行政法规与地方性法规效力高于部门规章和地方政府规章；部门规章和地方政府规章效力高于其他规范性文件。（2）在适用同一效力层次的文件时，新法律优于旧法律；新法规优于旧法规；新规章优于旧规章；新规范性文件优于旧规范性文件。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”第六十三条规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。”第六十四条规定：“人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。”第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”桂林市社会保险事业局没有合法有效的法律依据的行政行为，明显存在违法情形，一审法院应当判决确认无效。综上，一审法院裁定驳回上诉人的起诉与（2019）桂0302行赔初4号案裁判理由相悖，适用法律错误。上诉人为了维护自己的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条等规定，向上一级法院提起上诉，请求二审法院支持上诉人的全部诉求。 二审期间，被上诉人桂林市社会保险事业局未予答辩。 经审理查明，二审查明事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人罗德林于2019年10月9日向桂林市秀峰区人民法院起诉，要求被上诉人桂林市社会保险事业局补录其1977年12月至1985年9月期间视同缴纳年限并予以赔偿，桂林市秀峰区人民法院于2019年12月2日作出（2019）桂0302行赔初4号行政裁定予以驳回起诉，罗德林不服提起上诉，桂林市中级人民法院经审理作出（2020）桂03行赔终2号行政裁定，驳回了罗德林上诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的；”第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案中，上诉人以被上诉人为被告，要求其对上诉人在1977年12月至1985年9月期间的连续工龄认定为视同缴纳年限，本案当事人、诉讼标的均与前诉相同，且本案诉讼请求已被前诉所包含，构成重复起诉。因此，根据一事不再理的诉讼原则，人民法院依法应当驳回起诉，故一审法院裁定驳回上诉人罗德林的起诉符合法律的规定。 综上，一审裁定事实清楚、法律适用正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定。 裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张云艳 审 判 员 李永群 审 判 员 霍凤玲 二〇二〇年五月十九日 法官助理 王 灿 书 记 员 黄丽君