江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏05行终93号 上诉人（原审原告）昆山市张浦镇泰和辉模具厂，住所地江苏省昆山市张浦镇南港阳光路369号8幢。 经营者姚国术，性别，住湖南省常宁市。 被上诉人（原审被告）昆山市人力资源和社会保障局，住所地江苏省昆山市前进中路305号。 法定代表人朱天舒，局长。 被上诉人（原审被告）苏州市人力资源和社会保障局，住所地江苏省苏州市姑苏区体育场路4号。 法定代表人朱正，局长。 原审第三人张博，男，1993年1月10日出生，汉族，住陕西省陇县。 上诉人昆山市张浦镇泰和辉模具厂因社会保障行政确认及行政复议一案，不服江苏省张家港市人民法院（2019）苏0582行初291号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月2日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年3月27日，张博向昆山市人力资源和社会保障局申请工伤认定，称其2018年5月11日12:20左右在工作时被铁板砸到脚，并提供了身份证、仲裁裁决书、民事判决书、门诊病历、检查报告单、通话录音等。上述证据显示，张博与昆山市张浦镇泰和辉模具厂自2017年2月4日起存在劳动关系；2018年5月11日，张博在昆山市张浦镇泰和辉模具厂受伤，并于当日至医院进行治疗，诊断为右足第一跖骨骨折。2019年4月8日，昆山市人力资源和社会保障局受理并向昆山市张浦镇泰和辉模具厂发出限期举证通知书。2019年4月16日，昆山市张浦镇泰和辉模具厂出具不认定工伤说明，认为张博申请工伤理由不成立。 2019年5月16日，昆山市人力资源和社会保障局向姚国术作调查。姚国术陈述：当天快到中午吃饭时间了，其他员工已经离开车间去吃饭了，我看到张博在用行车吊一块钢板，钢板是放在地上的，下面垫着一块木头，张博的双脚就在钢板下面，我就说他，你这样不行，容易受伤的，张博就说没事的，下面垫高了，有缝隙的，还把脚抽出来给我看，还原地跺了两下，我就跟他说你不要弄伤了脚……之后我就跟着他一起离开车间各自去吃饭了。当天下午我也不在厂里，我也不知道张博有没有在厂里。到了第二天上午10点左右，张博打电话给我说他的脚受伤了要休息，我说你在哪里受的伤，严不严重，张博也不跟我解释。过了7、8天张博还是不来上班，我就打电话给他了，问他怎么还不来上班，张博就说伤到骨头了，不能来。我们的厂比较小，连我一共五个人，当时有两个员工去吃饭了，张博脚从钢板里抽出来还在原地跺了几下说没事的时候，徐生春也在现场，也看到的。徐生春的联系方式我没有。 2019年5月22日，昆山市人力资源和社会保障局向张博作调查。张博陈述：我是2017年2月份进入该公司的。当时在公司是一名模架工。工作时间8点至20点，12点至13点是吃饭休息时间，我操作的模床中午是不停的，所以我一般吃完饭不休息，一直在工位上操作机器。当天正常工作至12点，我们停工在食堂吃午饭，大约12点20我吃完午饭没有休息就继续到模床上操作了，大约12点30，当时在操作行车吊运大约1吨左右的钢板料，当我操作行车吊起钢板料往下放落的时候，我没注意自己右脚的位置，导致我右脚当时被钢板料砸到，并且被压在了下面，当时老板姚国术和老板娘的哥哥在旁边看到了这个情况，然后姚国术就操作行车把钢板料升起来，我才把右脚从钢板料下面抽出来。当时姚国术问我有没有事，我感觉我的右脚还能动，所以告诉他应该没有什么大问题。我感觉到右脚疼痛，用手摸了一下右脚感觉有点肿而且我不能正常的走路，所以我就跟姚国术说要去医院检查一下，姚国术让我骑他的电动车去医院，但是我右脚疼痛骑不了。我先回宿舍换鞋子，当时在宿舍的同事周英谱等三人都看到了我脚的情况。换完鞋子，我自己搭了一辆三轮车去苏州市吴中区甪直人民医院看病治疗。 2019年5月28日，昆山市人力资源和社会保障局出具昆工伤认字[2019]第03042号《工伤认定决定书》，认定张博受到的伤害属于工伤。 2019年8月9日，昆山市张浦镇泰和辉模具厂向苏州人社局申请复议。2019年8月16日，苏州人社局受理并向昆山市人力资源和社会保障局发出行政复议答复书，要求限期答复并提供证据。昆山市人力资源和社会保障局于2019年8月22日提出答复并提交证据。因案情复杂，苏州人社局于2019年10月11日通知昆山市张浦镇泰和辉模具厂行政复议决定延期30日作出。2019年11月5日，苏州人社局作出[2019]苏人保行复第34号《行政复议决定书》，维持了昆山市人力资源和社会保障局的昆工伤认字[2019]第03042号工伤认定决定。 原审法院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，昆山市人力资源和社会保障局有对本区域内职工是否构成工伤予以认定的职责。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……本案中，张博在工作中受伤，有生效判决、张博的陈述、病历等证据证实，事实清楚；昆山市人力资源和社会保障局认定张博为工伤符合法律法规规定，程序合法。苏州人社局行政复议程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回昆山市张浦镇泰和辉模具厂的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由昆山市张浦镇泰和辉模具厂负担。 上诉人昆山市张浦镇泰和辉模具厂上诉称，上诉人单位是做磨床加工的，加工的钢板均都是两三吨以上，张博是知悉的。2018年5月11日下午，张博在操作吊钢板中，脚违规操作放在钢板下面，由于地面有其他钢材料撑住，并没有压住张博的脚，上诉人姚国术问张博有无受伤，张博说没有，同时脚从钢板下也能正常抽出。第二天，张博告知上诉人姚国术说昨天压到脚了，要休息几天。如果张博所述属实，那他的脚应该是被两三吨以上的钢板压扁致粉碎性骨折，而不是骨裂性的轻微骨折，所以上诉人怀疑是有根据的。被上诉人对上诉人只作了一次简单的询问笔录，未作其他现场调查、核实、模拟，也未找其他工作人员核实事发当时的情况。被上诉人仅凭张博一面之词就轻率认定，严重违反法律规定。综上所述，请求撤销原审判决；撤销[2019]第03042号《认定工伤决定书》；撤销[2019]苏人保行复第34号《行政复议决定书》；被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。 被上诉人昆山市人力资源和社会保障局未提交答辩意见。 被上诉人苏州市人力资源和社会保障局未提交答辩意见。 原审第三人张博未作陈述。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第一项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，原审第三人张博在工作时间和工作场所内，因工作原因受伤的事实能够为工伤调查笔录、病历及检查报告单以及生效民事判决之查明事实所证实。上诉人昆山市张浦镇泰和辉模具厂虽认为张博所受伤害不属工伤，但也未能提交证据予以证实，其应当承担举证不能的责任。在此基础上，被上诉人昆山市人力资源和社会保障局作出涉案的认定工伤决定书，并无不当。被上诉人苏州市人力资源和社会保障局所作行政复议决定，程序合法，内容适当。 综上，昆山市张浦镇泰和辉模具厂的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人昆山市张浦镇泰和辉模具厂负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 姚一鸣 审 判 员 陈芝颖 审 判 员 林 磊 二〇二〇年五月二十九日 法官助理 杨心刚 书 记 员 张 雷