河北省张家口市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀07民特16号 申请人：张家口宾馆，住所地张家口市桥东区解放大街13号。 法定代表人：董爱明，该宾馆总经理。 委托诉讼代理人：白露，河北隆业律师事务所律师。 被申请人：史林芳，女，1982年3月3日出生，汉族，住张家口市桥西区。 委托诉讼代理人：陈霖，河北经华律师事务所律师。 申请人张家口宾馆与被申请人史林芳申请撤销仲裁裁决一案，本院于2020年4月16日立案后进行了审查。现已审查终结。 申请人张家口宾馆诉称，1、依法请求中院撤销张劳仲案字（2019）第414号仲裁裁决书；2、本案申请费等相关费用由被申请人承担。事实与理由，劳动仲裁裁定的思路及理由是，申请人未与史林芳办理停薪留职的手续，且处于工伤治疗阶段。因此，申请人需按照原工资待遇向被申请人支付6月至8月的工资。申请人认为，仲裁裁决适用法律、法规确有错误，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的相关规定，贵院应当予以撤销。具体事实和理由如下。一、关于本案审查范围及主体问题，具体理由：（一）法律规定由政府主导的企业改制而引发的劳动争议，不属于民事案件的审理范围。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定，“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。”最高人民法院民一庭庭长杜万华就《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》答记者问中针对企业自主改制引发的争议人民法院予以受理问题，记者问：当前，因企业改制引发的诸如下岗、买断工龄、提前退休等问题，由于没有明确法律规定，人民法院往往不予以受理此类案件。《解释三》是否有新的突破？庭长杜万华答：针对企业改制过程中出现的特殊情况，特别是政府行为主导的企业改制，我们一直认为，企业职工下岗、整体拖欠职工工资是企业制度改革和劳动用工制度改革中出现的特殊现象，不是履行劳动合同中的问题，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于劳动争议案件，不应以民事案件立案审理。随着我国经济体制改革的逐步深入，不论是国有企业还是民营企业，其改制已越来越呈现出多元化特征，而不局限于政府或相关部门主导。对于企业自主改制引发的争议处理，完全是在法律规定的层面上进行，因此，对于这部分劳动争议案件，人民法院责无旁贷，应依法予以受理。据此，申请人认为，结合本案中申请人改制的事实情况，依据中共张家口市委办办公室、张家口市人民政府办公室关于印发《全市从事生产经营活动事业单位改革方案》的通知内容，按照全省统一要求，结合经营类事业单位资产状况、人员情况、经济效益、发展前景等因素，将包括张家口宾馆在内的市直32家经营类事业单位全部纳入改革范围。由此可知，申请人的单位改制系由政府主导，而非企业自主改制，根据上述针对企业自主改制引发的争议人民法院予以受理问题，最高人民法院民一庭庭长杜万华答记者问的内容，完全可以认定，本案不属于劳动争议案件，不应以民事案件立案审理。因此，申请人提出的撤销张劳仲案字（2019）第414号仲裁裁决书有理有据，应当予以撤销。（二）申请人并非本案适格的主体，被申请人无权向申请人主张。根据劳动合同书记载内容，订立劳动合同书的双方当事人为用人单位市接待服务处与劳动者史林芳，并非本案申请人张家口宾馆。据此，申请人认为，依据合同订立的主体，张家口宾馆并非本案中的用人单位，史林芳以劳动争议起诉申请人承担相应的责任，明显主体错误，申请人作为本案主体并不适格。二、关于本案涉及的其他事实和证据部分，具体理由：（一）根据上级的要求，申请人进行全面改革，撤销被申请人所在部门，因被申请人不服从申请人作出的工作分配，自愿提出办理停薪留职，故申请人有权不向被申请人支付工资。申请人根据上级的要求进行全面改革，改革工作持续进行，自2019年5月开始对申请人所属各级部门及人员进行合并分流，撤销了被申请人所在的公关销售部，对包括被申请人在内的三十余人进行工作分配，拟将被申请人工作调整至不动产登记中心，被申请人在接到申请人的通知后，明确拒绝此次工作安排，且未在规定的期限内到岗报到，放弃了本次工作分配机会。此后，为了妥善处理好被申请人的工作，申请人多次找被申请人沟通，被申请人明确向申请人提出自愿离岗创业，但迟迟不予办理相关离岗手续且不到岗工作。因此，申请人自2019年6月起对被申请人按照离岗创业系被申请人的真实意愿，且此后也不予到岗工作，用其行为表示离岗创业的真实意思表示，故申请人不向被申请人支付工资并无不当。（二）退一步讲，即使申请人与被申请人未办理停薪留职的手续，被申请人也没有任何直接证据证明其为申请人提供了劳动，被申请人无权向申请人主张劳动报酬。申请人认为，办理离岗创业手续需由申请人与被申请人双方配合方能完成，在被申请人作出离岗创业的意思表示后，经申请人多次电话通知，被申请人并未积极办理，申请人对此并无任何过错。那么，退一步讲，即使被申请人尚未办理离岗创业手续，被申请人向申请人主张劳动报酬的前提是确向申请人提供劳动且确到岗工作完成相应的工作内容，而在劳动仲裁庭审过程中，被申请人仅向仲裁庭提交了到岗照片及微信聊天记录，但申请人认为，被申请人是否实际到岗工作，仅以照片及微信聊天记录并不能够达到被申请人的证明目的，任何人在任何场合拍摄照片，仅能说明其有可能到过此地，但不能证明其停留的时间及到场的目的和行为，而微信聊天记录也不能真实反映出被申请人实际工作内容和状态，除此之外，被申请人并未提供任何其他证据予以证明。恰恰相反的是，在申请人提交的视频材料中，被申请人自2019年6月开始，除了上午或下午的某个时点到被申请人拍摄照片用以留存证据外，大部分时间均未到岗且未从事任何工作，亦未完成任何工作内容，那么申请人又有何义务向被申请人支付劳动报酬。因此，申请人认为，申请人不向被申请人支付工资并无违法之处，应得到法庭的支持。（三）工伤结论书确认的结论不是被申请人不劳而获的理由，且被申请人治疗并向申请人履行任何手续，被申请人无权向申请人主张劳动报酬。根据《工作康复可能性确认结论书》中确认的结论，左膝关节门诊治疗叁个月，结合工伤认定部门给出的解释及法律规定，门诊治疗无需住院，仅仅可在病痛时就医治疗即可，但仍应遵从用人单位的管理及规章制度，履行相应的请假手续，并按照作息时间到岗工作。但本案中，史林芳即未履行任何手续，也未实际到岗工作，工伤结论书确认的结论不能作为被告不劳而获的理由。因此，被申请人无权向申请人主张劳动报酬，申请人亦有权不予支付。（四）如司法机关纵容被申请人的无理行为无疑会严重影响和有碍用人单位对规章制度的执行，不利于用人单位对员工的有序管理。申请人改革系上级要求及安排，部门合并或撤销、人员的调整或分流是企业改革的必然，任何劳动者作为用人单位的一份子，都应当服从用人单位的管理制度和工作安排。如果每一位员工都不服从用人单位的管理，并以任何理由扰乱用人单位的制度，且利用自己的优势（例如工伤等）作为要挟用人单位的筹码，以达到不劳而获的目的，试问用人单位又如何对员工进行有序的管理呢，用人单位的工作又如何开展呢。如司法机关纵容这种无理行为的发生，那么无疑会严重影响和有碍用人单位对规章制度的执行，久而久之更会影响整个社会的正常运转和市场秩序。因此，申请人认为，被申请人的行为不应得到法庭的支持，请法庭予以公正判决。综上所述，申请人特向贵院提出申请，请依法支持申请人的申请。 被申请人史林芳辩称，本案是单纯的因用人单位不支付工资，申请人因政府改制属不属于劳动关系范围没有关系。没有政府下发改制文件说企业在改制途中可以停发职工的工资，政府改制与本案没有关联性。被申请人申请仲裁时，首先申请人认可与被申请人之间的劳动关系。被申请人、申请人举证的证据均显示被申请人的工资以及劳动地点和劳动内容均由张家口宾馆发放的，而根据申请人所提交的一份会议纪要显示申请人所谓市接待服务处所开会时到场的人员均为张家口宾馆的人员。停薪留职是由申请人提出而被申请人没有同意，在原来的笔录有记载被申请人在申请提出停薪留职后被申请人是予以考虑而不是同意。也未在申请人停薪留职书面文件上签字，在这期间申请人就停发了被申请人的工资。所以被申请人不是自愿提出的自愿停薪留职而是被停薪留职。被申请人于6月到8月为申请人提供了劳动，在仲裁时已经提供证据予以佐证，且根据劳动争议与仲裁法相关规定，单位考勤相关记录，其举证责任是倒置，应当由申请人举出相应的证据，而申请人未举出任何证据予以佐证，应当承担举证不能的责任。仲裁裁决已经生效，申请人的申请撤销时效已经过了。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。申请人张家口宾馆向法庭提交的证据有，证1、《全市从事生产经营活动事业单位改革方案》的通知一份，拟证明申请人等在内的32家经营类事业单位以张家口市政府为主导，全部纳入改革范围。根据法律规定，政府行为主导的企业改制，不属于劳动争议案件，不应以民事案件立案审理。证2、劳动合同书三份，拟证明被申请人与张家口市接待服务处建立劳动关系，并订立劳动合同书，而非本案申请人，史林芳主张权利的主体并不适格。证3、张家口市接待服务处会议纪要（2019）第5号，证4、中共张家口市委全面深化改革委员会办公室专题会议纪要（2019）第2号，证5、人员花名册，以上拟证明目的为申请人根据政府企业改制要求，撤销了被申请人所在的公关销售部，并对相关人员进行工作分配，包括被申请人在内的33人被初选分配至不动产登记中心。证6、通话记录，证7、张家口市接待服务处会议纪要（2019）第8号，以上证据拟证明申请人做出工作分配后，被申请人不服从申请人的分流安置，单方提出离岗创业，终得申请人同意，在尊重其意愿的情况下，从2019年6月1日，申请人对被申请人按照离岗创业人员对待。证8、张家口宾馆出勤统计表，证9、出勤的视频资料及相关书面文件，以上证据拟证明被申请人在2019年6月-8月三个月内，并未到岗工作，申请人有权不予支付任何劳动报酬。证10、张劳仲案字（2019）第414号裁决书，拟证明在仲裁过程中，被申请人没有提供任何证据其到岗工作的事实，该份仲裁裁决书中适用的法律和法规错误，应当予以撤销。该证据中申请人针对被申请人未到岗工作也提供了相应的证据予以证明。证11、工资表，拟证明被申请人在申请劳动仲裁前一年的工资发放情况。 被申请人经质证认为证1真实性、合法性无异议，关联性有异议。与本案没有关系，且难以达到申请人证明目的。从该份方案的通知内容看，没有确认企业在改革时应当停发职工工资，不仅没有相关的确认，反而要求企业做好人员安置以及保障衔接。证2真实性、合法性、关联性有异议。该劳动合同书是复印件不符合法定的形式要件。合同书是2007年、2011年确定的，没有被申请人现劳动关系的证据。被申请人劳动关系具体应该查看实际的工资发放单位以及工作内容，且市接待服务处与张家口宾馆双方是什么关系，被申请人并不知情。都作为国企事业单位且人员重合，与被申请人没有关系。证3-证5中5号会议纪要合法性有异议，人员花名册中看虽然是接待服务处会议就其人员均为张家口宾馆的人员，人员完全混同。证6通话记录真实性无异议，关联性有异议。只能证明双方之间的通话时间不能证明通话内容。证7真实性、合法性不认可，不符合证据的形式要件，没有当事人的签订确认，只是公司内部的会议纪要。证8真实性有异议，合法性有异议，出勤表没有员工的签字确认，关联性有异议，2018年至2019年5月1日显示被申请人均全勤。本案争议的是6月-8月的工资，申请人没有举出6月-8月的考勤。证9关联性有异议，在仲裁时被申请人举证证明2019年5月28日至2019年6月10日申请人分配被申请人以及同组几人外出进行催账事宜的聊天记录予以证明。后续因申请人与被申请人就工作及工资问题发生争议，申请人即不为被申请人安排工作也不提供工作场所，被申请人无处可去，只能到宾馆拍照留存证据。证10裁决书的三性无异议。证11工资明细无异议。 本院经审理认定如下事实：2019年11月8日张家口市劳动人事争议仲裁委员会作出张劳仲案字（2019）第414号仲裁裁决书，该仲裁裁决：被申请人（张家口宾馆）支付申请人（史林芳）2019年6月至8月工资9398.88元。双方当事人如不服本裁决的，可在收到本裁决书之日起15日内向当地人民法院提起起诉。逾期不诉，本裁决即发生法律效力。2020年1月14日，张家口宾馆以仲裁裁决认定事实和适用法律错误为由，向张家口市桥东区人民法院提起诉讼。张家口市桥东区人民法院于2020年2月21日作出（2020）冀0702民初121号民事裁定书。以张家口宾馆的起诉违反了《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条，追索劳动报酬的仲裁裁决为终局裁决。可以自收到仲裁裁决书30日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销仲裁，所以桥东法院对张家口宾馆的起诉无管辖权为由，裁定驳回原告张家口宾馆的起诉。为此张家口宾馆根据该裁决，向本院申请撤销张劳仲案字（2019）第414号仲裁裁决书。 本院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定，用人单位申请撤销劳动争议仲裁裁决，必须具有该法第四十九条规定的法定事由。本案中张家口市劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决，虽然没有写明仲裁裁决是终局裁决，应向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销仲裁，但是该仲裁裁决尚不存在其他适用法律、法规确有错误的情形，且本院已经受理了原告张家口宾馆的诉讼，因此张家口宾馆申请撤销仲裁裁决的权利已经得到保护。故本案应依法审查是否存在《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条规定的法定事由。申请人张家口宾馆未能提供撤销劳动争议仲裁裁决的法定事由，该仲裁裁决不应予撤销。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条、第四十九条之规定，裁定如下： 驳回张家口宾馆的申请。 申请费400元，由申请人张家口宾馆负担。 审判长  刘开甲 审判员  王艳龙 审判员  牟 键 二〇二〇年五月二十日 书记员  常晓梅 附相关法律规定： 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条下列劳动争议，除本法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：（一）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；（二）因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。 第四十九条用人单位有证据证明本法第四十七条规定的仲裁裁决有下列情形之一，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：（一）适用法律、法规确有错误的；（二）劳动争议仲裁委员会无管辖权的；（三）违反法定程序的（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。 人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。 仲裁裁决被人民法院裁定撤销的，当事人可以自收到裁定书之日起十五日内就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。