重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0242行初20号原告：冉兴海，男，1965年04月28日出生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，住本县。被告：酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局，住所地：重庆市酉阳县钟多街道桃花源大道中路203号。统一社会信用代码：11500242MB1D79349P。法定代表人：石化军，局长委托诉讼代理人：石帅，男，系该局法规监察科科长。委托诉讼代理人：蔡胜道，重庆渝鑫律师事务所律师。原告冉兴海与被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局（以下简称酉阳县规资局）信息公开纠纷一案，于2020年3月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月23日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告冉兴海，被告酉阳县规资局的委托诉讼代理人石帅、蔡胜道到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告酉阳县规资局于2020年3月16日作出《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》。该回复载明：经查，江阳大道和金沿海大道项目征地是由龙潭镇人民政府牵头实施，至今，该项目征地材料未移送我局。因此我局无法按照你的申请进行公开。原告冉兴海诉称，一、被告于2020年3月16日作出《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》中缺乏法律依据。根据依法行政的基本原则，行政机关对外作出发生法律效力的行政行为时，应当准确的援引法律依据，而案涉回复没有法律依据，人民法院生效法律文书明确确认应当适用修订前的《中华人民共和国信息公开条例》（以下简称《条例》），但是修订前的《条例》并无案涉回复中的答复方式，故其回复违反了生效裁判。二、案涉回复事实不清。被告在案涉回复中称征地行为是酉阳县龙潭镇人民政府实施，其材料未移交至被告处。但（2014）秀法行初字第00035号案件、（2015）渝四中法行终字第00029号案件及再审中，被告已经明确承认其实施江阳大道和金沿海大道的征地行为，已是人民法院审理中查明的事实，故案涉回复事实不清。综上所述为维护原告的合法权益诉至法院，请求：1.撤销被告于2020年3月16日作出《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》；2.责令被告法定期限内向原告公开“修江阳大道和金沿海大道征收龙潭镇川主村2组集体农用地的所有（全部）补偿登记表和现场勘丈表”政府信息。被告酉阳县规资局辩称，一、答辩人是在依法履行职责。应原告原申请,答辩人对被答辩人进行了答复,答辩人的原答复是在履行《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的义务。二、答辩人作出的该答复并无不当。答辩人在作出答复之前,安排了具体办理征地业务的单位进行了查询,同时还安排了管理档案的工作人员进行了查询。在我局,确实未保存或收到原告所称的信息,为了避免我局和原告的诉累,才给原告该答复。三、答辩人作出的该行为程序合法。疫情一好转,我局就及时制作了该答复,并依法进行了送达。四、原告是在不当行使知情权和诉权。原告不服案涉项目用地行为,多次申请政府信息公开并多次提起行政复议及行政诉讼,其数量、频次明显超过合理范围。办理原告这方面的案件,我局基本上都需要一个专人了。五、因原告是城镇居民，和回复的信息不存在利害关系。综上所述,为了节约行政和司法成本,建议驳回原告的起诉。被告在法定举证期限内提交如下证据供庭审质证：1.说明。旨在证明原告的申请数量多，频次过高，不正当使用诉讼权。2.回复及送达回证。旨在证明被告依法履行职责程序合法。3.说明。旨在证明因我单位保存征地方面的资料是征地拆迁办和档案室，没有原告所要公开的材料，我们的答复事实是清楚的。原告质证后认为，不能证明被告的答复合法，不能达到被告的证明目的。庭审过程中原告向法庭提交如下证据供庭审质证：1.（2014）秀法行初字第00035-2号行政裁定书及审判笔录。2.（2015）渝四中法行终字第00029号行政裁定书及酉阳县规资局再审答辩状复印件。证据1-2旨在证明被告承认自己实施的江阳大道和金沿海大道的具体征收。3.（2014）酉法行初字第16号行政判决书及酉阳县规资局履行该判决向原告作出的回复，旨在证明被告制作和保存了江阳大道和金沿海大道征收的土地政府信息。4.（2016）渝0241行初10-3号行政裁定书、审判笔录、冉兴海的调取证据申请书、法院调取的18张征地勘丈表。旨在证明被告制作保存了江阳大道和金沿海大道的征地勘丈表，被告作出的回复违背事实，与事实不符。被告质证后认为，真实性无异议，但不能达到原告的证明目的。经庭审举质证，本院对上述证据认定如下：被告提交的证据1-3客观真实，与本案待证事实相关联本院予以采信。原告提交的证据1-4与本案相关联本院予以采信。经审理查明，2019年5月9日，原告冉兴海制作了《政府信息公开申请书》向酉阳县规资局提交。在申请书中，原告请求酉阳县规资局向其公开江阳大道和金沿海大道征收龙潭镇川主村2组集体农用地的补偿登记表和现场勘丈表。酉阳县规资局收到原告的申请后，通过审查，于2019年5月22日制作酉规资信息通知（2019）字009号《通知书》，认为原告冉兴海应完善如下内容:1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令711号)第三十条的规定，你应对申请的内容予以明确(即申请公开该组谁的补偿登记表或现场勘丈表);2.因江阳大道和金沿海道的建设行为，你曾多次向酉阳县规资局申请公开相关政府信息，明显超过合理范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令711号)第三十五条的规定，请你以书面的形式向酉阳县规资局说明理由;3.为了证明你有申请的主体资格，请将你身份证、户口簿原件交酉阳县规资局查验。该《通知书》依法向冉兴海进行了送达。原告收到该《通知书》后，于2019年5月24日，向被告酉阳县规资局写回复，在回复中作了如下陈述:1.关于通知中的第一项要求，申请人对申请公开的信息事项补正为“公开修建江阳大道和金沿海大道征收龙潭镇川主村2组集体土地的所有(全部)补偿登记表和现场勘丈表”;2.关于通知中的第二项要求，申请人认为其已在申请书中作了明确表达;3.关于通知中的第三项要求，申请人到贵局提供就是。收到其回复后，酉阳县规资局认为冉兴海的补正不完全，并且申请公开的理由也不合理，因此，酉阳县规资局视冉兴海放弃了申请。为此，2019年6月10日，酉阳县规资局制作《通知书》(酉规资信息通知(2019)字009-1号)，以原告未按规定补正材料，申请的理由不合理为由，决定不再处理原告的申请，向冉兴海进行了送达，并退回其申请材料。原告不服诉至本院，本院受理后作出（2019）渝0242行初71号行政判决书，判决：一、撤销酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局2019年6月10日作出的酉规资信息通知(2019)字009-1号通知书；二、责令酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局于本判决生效之日起15个工作日内对原告冉兴海于2019年5月9日提出的关于江阳大道和金沿海大道征收龙潭镇川主村2组集体农用地的补偿登记表和现场勘丈表的政府信息公开申请作出处理。判决生效后，被告作出《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》。该回复载明：经查，江阳大道和金沿海大道项目征地是由龙潭镇人民政府牵头实施，至今，该项目征地材料未移送我局。因此我局无法按照你的申请进行公开。原告不服该回复，诉讼至本院，判如所请。另查明，2009年，酉阳县规划修建江阳大道与金沿海大道，并由龙潭镇人民政府牵头其他相关部门参与，对两条大道红线范围内的土地进行征用。2016年，秀山县人民法院审理（2016）0241行初10号冉兴海诉酉阳土家族苗族自治国土资源和房屋管理局制作《征地安置补偿汇总表》行政行为违法一案中，经冉兴海申请，秀山县人民法院向龙潭镇国土管理所调取了《征地安置补偿费汇总表》中黄修财、姚碧英等12户村民修建江阳大道与金沿海大道征地项目中的征地拆迁现场勘丈表。再查明，因机构改革，酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局撤并为酉阳县规资局，其职能由酉阳县规资局继续行使。本院认为，国发[2004]12号《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》第一条规定：“调整省级以下国土资源主管部门干部管理体制，是加强地方国土资源主管部门领导班子建设的重要举措，各地要认真按照中央组织部门的有关规定执行。同时，要进一步理顺省级以下国土资源行政管理体制。市（州、盟）、县（市、旗）国土资源主管部门是同级人民政府的工作部门，其机构编制仍由同级人民政府管理；地区国土资源主管部门的机构编制仍由行署管理。市辖区国土资源主管部门的机构编制上收到市人民政府管理，改为国土资源管理分局，为市国土资源主管部门的派出机构。乡（镇）国土资源管理所的机构编制上受到县（市、旗）人民政府管理，县（市、旗）可以根据实际情况和工作需要，按乡（镇）或区域设置国土资源管理所，为县（市、旗）国土资源主管部门的派出机构。”根据前述规定，乡（镇）国土资源所作为国土资源主管部门的派出机构，行使国土资源管理部门的部分职权，并受其管理。本案中，江阳大道和金沿海大道征收项目虽然系由龙潭镇人民政府牵头实施，但龙潭镇国土资源所亦参与了该项目的部分征收工作，加之冉兴海所举示（2016）渝0241行初10-3号《行政裁定书》、审判笔录、冉兴海的调取证据申请书、征地勘测表等证据足以证明龙潭镇国土管理所保存了部分案涉征收项目的资料。因此，酉阳县规资局收到冉兴海的信息公开申请后，其信息检索范围应当包含龙潭镇国土资源所保存的资料，但酉阳县规资局作为主管部门，对派出机构所保管的资料进行移交并存档是行使内部管理的职责，属于内部行政行为。故，酉阳县规资局直接以案涉征地材料未向酉阳县规资局进行移送为由，对冉兴海作出案涉回复，属于事实不清，应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下:撤销被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局于2020年3月16日作出的《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》，责令被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局于本判决生效之日起二十个工作日内重新作出处理。案件受理费50元，由被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  高 勇人民陪审员  冉义华人民陪审员  石邦鲜二〇二〇年五月二十九日法官 助理  王 锐书 记 员  王玮琪