新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0105行初2号 原告：胡兵，男，1969年8月20日出生，汉族，石河子市炮台镇一二一团农场职工，住新疆石河子市炮台镇。委托诉讼代理人：朱延军，新疆梦维律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市天山区市场监督管理局，住所地乌鲁木齐市红旗路66号附一号。法定代表人：彭启利，该局局长。委托诉讼代理人：黄威，男，乌鲁木齐市天山区市场监督管理局法规科负责人，住乌鲁木齐市沙依巴克区。原告胡兵诉被告乌鲁木齐市天山区市场监督管理局（以下简称天山区市场监管局）工商行政登记一案，原告胡兵于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年1月7日向天山区市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告胡兵及其委托诉讼代理人朱延军，被告天山区市场监管局的委托诉讼代理人黄威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年6月17日，原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局作出准予乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司设立登记的行政行为，该公司类型为有限责任公司（自然人独资）。原告胡兵诉称，2019年11月14日，原告胡兵办理个人税务时被告知其名下的乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司已被列入经营异常名录，无法办理相关业务。由于原告从未设立过该公司，且对该公司的设立毫不知情，遂前往被告乌鲁木齐市天山区市场监督管理局（历史名称：乌鲁木齐市天山区工商行政管理局）查询，经查发现被告于2016年6月17日作出（乌天）登记内设字［2016］第074080号准予设立开业登记通知书，审核认为乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司提交的申请设立材料齐全，符合法定形式，准予设立开业登记，并核发了统一社会信用代码为91650102MA776CH423的营业执照。该公司以原告作为涉案公司的法定代表人，以原告的身份证信息申请注册，并签署原告的姓名，但是，原告却对此毫不知情，原告从未向被告提出过相关申请，也未授权他人代为申请，被告所收到的所有材料均系伪造，材料中原告的签名也均系他人冒用。被告审查不严，以至于未发现申请材料的虚假不实，进而作出准予登记的具体行政行为，给原告造成极大的不便。2019年11月18日，原告要求被告撤销该登记具体行政行为，被告明确告知无法自行撤销，需由原告前往法院提起行政诉讼，故原告诉至法院，要求撤销被告作出的对乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司进行工商登记的具体行政行为。原告胡兵向本院提交以下证据：新疆衡诚司法鉴定中心出具的新衡诚文痕鉴字［2019］第114号《司法鉴定意见书》。证明公司登记备案申请书法定代表人签名不是胡兵本人所签，胡兵对此也并不知情。被告天山区市场监管局辩称，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程：（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明”之规定，乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司（以下简称华义庆隆公司）在办理工商注册时已经严格按照上述规定提交全部材料，被告作为登记机关严格依照有关规定，对提交的材料进行了审查，由于华义庆隆公司申请工商注册的材料齐全，且符合法定形式，因此，被告予以办理工商注册，发放营业执照。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。《企业登记程序规定》第三条：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。被告作为工商登记机关只审查申请材料是否齐全，是否符合法定形式，即被告只进行形式审查，并不对申请材料的真实性进行审查，注册登记提交材料的真实性应由华义庆隆自己负责，如因提供虚假材料而出现纠纷也应当由该公司自行承担法律责任，与被告无关。三、原告认为华义庆隆公司冒用其名义办理工商注册，可以通过对华义庆隆公司提起民事诉讼的方式维护自己的合法权益。综上，被告的行政行为具有法律和事实依据，是合法的行政行为，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交以下证明其行政行为合法性的证据、依据：1．《企业名称预先核准通知书》，证明股东为胡兵。2．《公司设立登记审核表》，证明乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司住所新疆乌鲁木齐市××区，法定代表人胡兵，注册资本100万元，公司类型有限责任公司（自然人独资）。3．《公司登记（备案）申请书》，证明法定代表人签字为胡兵。4．《指定代表或共同委托代理人授权委托书》，证明胡兵本人办理乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司的设立。5．《乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司章程》，证明胡兵为法定代表人及股东。6．《总经理聘任书》，证明公司聘任胡兵为乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司的总经理，有胡兵签字。7．《租房合同》和《房屋所有权证》，证明乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司承租张颖的房屋作为办公场所，有胡兵签字。8．《股东决定》，证明决议事项成立乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司，股东任命胡兵为公司执行董事（根据公司章程约定执行董事为公司的法定代表人），股东任命方龙为公司监事。9．《财务负责人信息》和《联络员信息》，证明财务负责人是叶芬，联络员是胡兵，由其本人签字。10．《工商行政管理机关行政许可指导及回访告知书》，证明签收人为胡兵。以上证据证明乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司申请材料齐全，符合法定形式。经庭审质证，原告对被告出示的证据1-10真实性、合法性及关联性不予认可，材料中签名均不是胡兵本人所签署，胡兵从未向被告申请注册乌鲁木齐市华义庆隆机械设备有限公司。被告对原告提交证据的真实性、合法性和关联性均予以认可。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对原告胡兵提交证据，被告不持异议，故对其证明力本院予以确认。对被告提交的证据虽然能够反映乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司提交申请材料及天山区市场监管局履行登记职责的过程，但其中《公司登记（备案）申请书》中“胡兵”的签名，已经鉴定并非胡兵本人所签，故本院对上述证据的证明力不予采纳。经审理查明，2016年6月8日，乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司向原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局申请公司设立登记，其提交了《企业名称预先核准通知书》、《公司设立登记审核表》、《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或共同委托代理人授权委托书》、《乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司章程》、《总经理聘任书》、《租房合同》和《房屋所有权证》、《股东决定》、《财务负责人信息》和《联络员信息》、《工商行政管理机关行政许可指导及回访告知书》及胡兵身份证明等材料。原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局经审查，认为乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司申请材料齐全、符合法定形式，于2016年6月17日核准对乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司的设立登记。另查，经原告委托，新疆衡诚司法鉴定中心出具的新衡诚文痕鉴字［2019］第114号《司法鉴定意见书》，鉴定结论：《公司登记（备案）申请书》上“胡兵”的签名字迹不是胡兵所写。本院认为，根据《公司登记管理条例》的规定，原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局作为区一级公司登记主管机关，具有对本辖区范围内公司设立登记事项进行审查的法定职责。但原告提起诉讼时，工商管理职责已由天山区市场监管局行使，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，本案被告适格。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，经鉴定乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司设立登记时所递交的《公司登记（备案）申请书》中“胡兵”的签字并非其本人字迹，申请材料存在虚假的情形，原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局依据虚假的申请材料作出的公司设立登记行为缺乏事实基础，依法应予撤销，故对原告要求撤销准予乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司设立登记行为的诉讼请求，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局于2016年6月17日作出准予乌鲁木齐华义庆隆机械设备有限公司设立登记的行政行为。案件受理费50元（原告已预交），由被告天山区市场监管局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   穆 丹人民 陪 审员   霍存芳人民 陪 审员   姜红文二 Ｏ 二 〇 年 五 月 二 十 日书  记  员   王梦婷