长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）湘8601行初422号 原告杨华，男，汉族，1979年8月3日出生，住湖南省益阳市赫山区。 被告长沙市自然资源和规划局，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号市政府第二办公楼9楼。 法定代表人冯意刚，该局局长。 委托代理人杨琴，长沙市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人晏明科，湖南中楚律师事务所律师。 被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。 法定代表人周海兵，该厅厅长。 委托代理人贺亚清，湖南省自然资源厅工作人员。 委托代理人陈子霆，湖南泓锐律师事务所律师。 原告杨华诉被告长沙市自然资源和规划局（以下简称市资规局）、湖南省自然资源厅（以下简称省资源厅）政府信息公开及行政复议一案，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法适用简易程序，于2020年5月9日公开开庭进行了审理。原告杨华，被告市资规局委托代理人杨琴、晏明科，被告省资源厅委托代理人贺亚清、陈子霆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨华诉称，2019年8月15日，杨华通过邮寄的方式申请信息公开，信息公开申请表中第一项的表述为，雨花五金机电市场2008.1.3审定的宗地总平面图（即长国土资信答复（2018）24号提到的宗地总平面图）。市资规局说信息公开申请的内容太多，有些不是信息公开的范围，于是杨华修改后只保留了第一项，为了提供参考，在邮寄信息公开申请材料的时候，还特地将长国土资信答复（2018）24号作为附件进行了提供，在填写修改的信息公开申请表时，增加了一个可能的关联信息，即机电市场汇金公寓，但是杨华并不确定2008.1.3审定的宗地总平面图就一定是汇金公寓有关的宗地总平面图，主要的指向依然是长国土资信答复（2018）24号中提及的宗地总平面图。市资规局于2019年12月4日重新作出了信息公开告知书，但是依然未提供杨华所需的全部信息。杨华特别强调了申请的信息是长国土资信答复（2018）24号中提及的宗地总平面图（实为规划总平面图），并且在这份信访答复中有明确提及宗地总平面图（实为规划总平面图）确定了宗地用途由商业变更为商住，容积率由1.5变更为4.08，市资规局提供的图纸完全没有任何容积率与土地用途方面的信息。市资规局提供的规划总平面图，尽管上面有加盖原规划局某个部门的章子，但是此图纸未曾见到过原件，亦没有任何审批流程，原规划局亦否认通过了调规，因此，此图纸并非审定的规划总平面图（即宗地总平面图），存在来源不明的问题。请求：1．撤销市资规局2019年12月4日作出的编号20190559XXGK《政府信息公开重新答复告知书》；2．撤销省资源厅2020年3月24日作出的湘自然资复决字［2020］第9号《行政复议决定书》；3．责令市资规局重新作出政府信息公开告知书；4．被告承担全部诉讼费用。 被告市资规局辩称，一、市资规局作出的《政府信息公开重新答复告知书》程序合法。长沙市人民政府于2019年11月25日作出长府复决字［2019］275号《行政复议决定书》，责令市资规局重新作出答复。市资规局2019年12月4日作出《政府信息公开重新答复告知书》并邮寄送达杨华。二、市资规局作出的《政府信息公开重新答复告知书》认定事实清楚，适用法律、法规正确。市资规局在此次重新答复中以附件的形式将所申请的信息提供给杨华。三、《政府信息公开告知书》中明确申请的信息为“2008年1月3日审查的总平面图”，市资规局提供了签署“2008年1月3日”日期并加盖原长沙市规划管理局印章的总平面图。杨华所述理由实质上系杨华申请信息描述的问题，而非市资规局答复的问题。综上所述，请求法院驳回杨华的诉讼请求。 被告省资源厅辩称，一、省资源厅作出的《复议决定书》程序合法。省资源厅2020年1月6日收到杨华提交的《行政复议申请书》，1月14日省资源厅向市资规局作出了《行政复议答复通知书》，1月22日市资规局提交《答复意见书》及相关材料。3月5日省资源厅作出《行政复议决定延期告知书》并于次日邮寄送出。3月24日省资源厅作出《复议决定书》并邮寄送达。二、省资源厅作出的《复议决定书》内容合法。杨华申请公开雨花五金机电大市场2008年1月3日审定的宗地总平面图，市资规局按照长沙市人民政府复议决定要求，查询到2008年1月3日加盖原长沙市规划管理局行政审批专用章的雨花五金机电大市场总平面图并向杨华提供，尽到了合理查询义务，且在法定期限内向杨华进行了告知，市资规局的答复符合法律规定。故省资源厅决定维持《政府信息公开重新答复告知书》。综上所述，请求法院判决驳回杨华的诉讼请求。 经审理查明，杨华2019年8月15日向市资规局以邮寄方式提出政府信息公开申请，申请公开雨花五金机电市场2008.1.3审定的宗地宗平面图等三项信息。市资规局收到申请后，就申请项目和内容向杨华指导和释明，杨华2019年8月21日将所申请公开的信息明确为“湖南弘欣置业发展有限公司项目名称为雨花五金机电大市场2008年1月3日审定的总平面图（机电市场汇金公寓）”一项。市资规局2019年8月21日受理后，2019年12月4日作出编号20190559XXGK《政府信息公开告知书》，告知杨华其已在编号20180120XXGX《政府信息公开告知书》中作过答复，不再重复处理。杨华不服，向长沙市人民政府申请复议。长沙市人民政府2019年11月25日作出长府复决字［2019］275号《行政复议决定书》，认为市资规局在未尽合理检索、查找义务的情况下作出不予重复处理的答复，适用依据错误，决定撤销编号20190559XXGK《政府信息公开告知书》并责令重新答复。市资规局2019年12月4日重新作出编号20190559XXGK《政府信息公开重新答复告知书》，向杨华提供了“雨花五金机电大市场2008年1月3日总平面图”。杨华认为其强调了申请的信息是长国土资信答复［2018］24号中提及的宗地总平面图，其中有明确提及宗地总平面图确定了宗地用途由商业变更为商住，容积率由1.5变更为4.08，市资规局提供的图纸没有容积率与土地用途方面的信息，未提供实际申请与需要的内容，故而向省资源厅申请复议。省资源厅2020年1月6日收到申请后，2020年1月10日通知市资规局进行书面答复。市资规局2020年1月22日向省资源厅作出书面答复。省资源厅2020年3月5日作出《行政复议决定延期告知书》，告知杨华延期至2020年4月6日前作出行政复议决定。省资源厅2020年3月24日作出湘自然资复决字［2020］第9号《行政复议决定书》，认为市资规局尽到了合理查询义务，且在法定期限向杨华进行了告知，符合法律规定，决定维持市资规局所作编号20190559XXGK《政府信息公开重新答复告知书》。杨华不服，诉至本院。 以上事实有当事人提交的《长沙市政府信息公开申请表》《长沙市自然资源和规划局依申请信息公开受理表》、长沙市城乡规划局编号20180120XXGK《政府信息公开告知书》、长沙市自然资源和规划局编号20190559XXGK《政府信息公开告知书》、长沙市人民政府长府复决字［2019］275号《行政复议决定书》、长沙市自然资源和规划局编号20190559XXGK《政府信息公开重新答复告知书》及邮寄送达凭证、雨花五金机电大市场2008年1月3日平面图、长沙市自然资源和规划局编号20190645XXGK《政府信息公开告知书》及附件、《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》《复议答复书》《行政复议决定延期告知书》《行政复议决定书》《国有土地使用权出让合同》、国有土地使用权出让审批单、建设用地规划许可证、规划设计总平面图、道路坐标上线专用图、编号20180088XXGK《政府信息公开告知书》、建2（2006）0003号建设工程规划审批单存根、《关于请求补办C区10栋-14栋和其他附属设施报建手续的申请报告》、长规信函（2018）53号《答复意见书》、长规信函（2018）37号《答复意见书》、长规信函（2018）17号《答复意见书》、长规信函（2010）37号《答复意见书》、编号20190588XXGK《政府信息公开告知书》、长规信函（2018）52号《答复意见书》、长国土资信答复（2018）24号《答复意见书》以及有关邮寄凭证等证据在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……”。第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”。本案中，杨华申请获取湖南弘欣置业发展有限公司项目名称为雨花五金机电大市场2008年1月3日总平面图（机电市场汇金公寓），被告市资规局通过查找原国土资源局档案，向杨华提供了签署“2008年1月3日”日期并加盖原长沙市规划管理局印章的雨花五金机电大市场总平面图，市资规局作出的《政府信息公开重新答复告知书》符合上述规定。杨华关于该总平面图没有经过审批，存在来源不明的主张没有事实依据，本院不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”。第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”省资源厅在收到杨华的行政复议申请后依法受理并进行审查，在法定期限内作出了维持原行政行为的行政复议决定，符合法律规定。 综上，被告市资规局2019年12月4日作出的编号20190559XXGK《政府信息公开重新答复告知书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。被告省资源厅2020年3月24日作出的湘自然资复决字［2020］第9号《行政复议决定书》符合有关行政复议程序的规定，内容适当，程序合法，本院予以支持。原告杨华的起诉没有事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨华的诉讼请求。 本案案件受理费50元，减半收取25元，由原告杨华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审判员  蒋燕平 二〇二〇年五月十三日 法官助理李鑫 书记员曹莎 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。