浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初13号 原告朱月亮等九人（名单附后）。 原告暨诉讼代表人朱月亮，女，1952年6月6日出生，汉族，住浙江省平阳县。 原告暨诉讼代表人潘志仁，男，1952年8月13日出生，汉族，住浙江省平阳县。 原告暨诉讼代表人潘德青，男，1959年3月17日出生，汉族，住浙江省平阳县。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人金超、刘吉平，浙江省自然资源厅工作人员。 原告朱月亮等九人不服被告浙江省人民政府作出的浙自然资信答［2019］160号《关于朱月亮等九人有关政府信息公开申请的答复意见》，于2020年1月3日向本院提起诉讼，本院于1月8日立案，并于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告朱月亮等九人的诉讼代表人朱月亮、潘志仁、潘德青，被告浙江省人民政府的委托代理人金超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月4日，浙江省人民政府作出浙自然资信答［2019］160号《关于朱月亮等九人有关政府信息公开申请的答复意见》，告知朱月亮等九人：“经查，涉及你们要求公开的平土资征字[2003]69号土地征收批准文件应为《浙江省建设用地呈报说明书》（浙土字[A2003]第10476号），项目名称为2003年度平阳县第六批次建设用地项目（计划指标）。现将材料中的建设用地呈报说明书、建设用地情况汇总表、农用地转用方案、昆阳镇土地利用总体规划图（局部）（1997—2010年）、补充耕地方案、征用土地方案、土地权属情况汇总表、征地补偿协议、用地红线图复印件提供给你们。” 原告朱月亮等九人诉称，2019年10月24日，原告向被告邮寄了一份《浙江省人民政府信息公开申请表》。表中详细描述为：九位原告系浙江省平阳县昆阳镇后垟村农民，为核实在后垟村承包的水田（系基本农田）在2003年11月11日平阳县国土资源局尤广松和后垟村叶朝飞签订《征地补偿协议》中的第4条（征地方案）经有批准权的人民政府批准文件的复印件，要求依据国务院令711号有关规定、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定，依法提供：浙江省人民政府对平阳县国土资源局在2003年11月11日，由尤广松征用了后垟村（71.32亩）在A-107号、A-108号基本农田，《征地补偿协议》编号：平土地资征字（2003）69号所谓的（征收土地方案）经有权批准权的人民政府批准的批文备案存案的复印件。2019年12月4日，浙江省自然资源厅代替浙江省人民政府作出了浙自然资信答（2019）年第160号《关于朱月亮等有关政府信息公开申请的答复意见》信息公开文书。由于答复存在着“远离主题”“答非所申”，原告所申请的是土地征收方案经有批准权的人民政府的批准文件，而不是建设用地项目呈报材料、一书方案，来充当上述的批准文件，因此提起行政诉讼。另外，[2019]012号《浙江省人民政府信息公开延期告知书》使用《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条规定作为延期的法律依据，表示反对。综上所述，请求：1.撤销浙自然资信答（2019）年第160号《关于朱月亮等9人有关政府信息公开申请的答复意见》信息公开文书；2.责令被告向原告依法公开原告所申请的征收土地方案经有批准权的人民政府批准文件的复印件；3.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供的证据有： 1.申请人身份证，证明原告身份。 2.信息公开申请表，证明原告提出本案政府信息公开申请。 3.浙江省人民政府信息公开延期告知书（2019）012号，证明被告作出延期决定。 4.浙自然资信答（2019）160号，证明被告作出答复。 5.《征地补偿协议》编号：平土资征字（2003）69号，证明原告正是根据该协议第4条的内容进行的本案政府信息公开的申请。 6.[1999]41号国土资源部《通知》中规定格式，证明被告作出的政府信息公开答复违法。 7.浙江省国土资源厅、浙江省农业厅浙土资划（2001）13号，证明被告作出的政府信息公开答复违法。 8.原告的粮食征购单，证明原告的土地是基本农田，应当由国务院批准。 上述证据均系复印件。 被告浙江省人民政府辩称：1.2019年10月28日，被告政府信息公开工作机构收到原告邮寄的《浙江省人民政府信息公开申请表》及所附材料，所需信息内容描述为“浙江省人民政府对平阳县国土资源局在2003年11月11日尤广松征用后垟村（71.32亩）在A—107号、A—108号基本农田《征地补偿协议》编号：平土资征字（2003）69号所谓的《征收土地方案》的批准文件备案存档的复印件”，所需信息的指定提供方式为“纸面”，获取信息的方式为“邮寄快递”。根据《浙江省人民政府办公厅关于自然资源信息公开专用章使用管理的通知》（浙政办函[2019]22号）规定，被告政府信息公开工作机构将上述政府信息公开事宜转由浙江省自然资源厅具体承办。因信息检索查询所需，被告于2019年11月14日作出《政府信息公开延期告知书》（[2019]012号），并于次日向原告邮寄该告知书。2019年12月4日，结合平阳县自然资源和规划局核查情况，被告作出[2019]160号答复意见。被告认为，案涉政府信息公开申请处理行为，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定。2.被告政府信息公开工作机构于2019年10月28日收到原告提交的政府信息公开申请。经延期，被告于同年12月4日作出[2019]160号答复意见，并向原告邮寄送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定。3.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条以及原《建设用地审查报批管理办法》有关规定，征用土地方案和农用地转用方案、补充耕地方案同时拟订，并编制建设项目用地呈报说明书，逐级上报审批。在2006年前，我省用地审批形式一般采用在《项目用地呈报说明书》中“省人民政府审批意见”一栏直接加盖公章的形式进行审批。2006年以后我省一般采用《浙江省建设用地审批意见书》的形式。综上所述，被告所作《关于朱月亮等9人有关政府信息公开申请的答复意见》（浙自然资信答[2019]160号）认定事实清楚，程序合法，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告浙江省人民政府在法定期限内向本院提供的证据有： 1.《浙江省政府信息公开申请表》《征地补偿协议》（平土资征字[2003]69号）； 2.《关于朱月亮等九人申请政府信息公开委托查询办理的函》[2019]256号； 3.平阳县自然资源和规划局政府信息公开答复函（2019年第89号）； 4.《政府信息公开延期告知书》[2019]012号及邮寄凭证； 5.《关于朱月亮等9人有关政府信息公开申请的答复意见》（浙自然资信答[2019]160号）及邮寄凭证； 证据1—5证明被告所作信息公开告知事实清楚，适用法律正确，程序合法，已依法履行了政府信息公开职责。 上述证据均系复印件。 经庭审，对被告提供的证据，原告质证如下：证据1没有异议。证据2合法性有异议，被告无权委托平阳县国土资源局。证据3合法性有异议。证据4本案根本不需要延期，延期告知书本身有异议。证据5合法性有异议，被告答非所问，是违法的。 对原告提供的证据，被告质证如下：证据1没有异议。证据2、4、5本身没有异议，证明对象有异议，呈报说明书就是征地方案的批准文件。证据3确实条文引用存在失误，引用的是原政府信息公开条例的条文，新的条例应该是适用第33条，但这个失误没有对原告的权利义务产生影响。证据6—8与本案没有关联性。 本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据1，原告提供的证据1，各方均无异议，符合证据三性，予以采信。被告提供的证据2-3能够证明委托平阳县自然资源和规划局查询及答复相关情况，予以采信；证据4能够证明延期通知情况，予以采信；证据5能够证明被诉政府信息公开答复的内容及送达情况，予以采信。原告提供的证据2能够证明政府信息公开申请情况，予以采信；证据3能够证明延期通知情况，予以采信；证据4能够证明被诉政府信息公开答复情况，予以采信；证据5系政府信息公开申请的附件，予以采信；证据6系规范性文件，不作为证据采信；证据7-8与本案无关，不予采信。 经审理查明，2019年10月24日，朱月亮等九人向浙江省人民政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“浙江省人民政府对平阳县国土资源局在2003年11月11日尤广松征用后垟村（71.32亩）在A—107号、A—108号基本农田《征地补偿协议》编号：平土地资征字（2003）69号所谓的《征收土地方案》的批准文件备案存档的复印件”。浙江省人民政府政府信息公开工作机构将该政府信息公开事宜转由浙江省自然资源厅具体承办。2019年10月29日，浙江省自然资源厅委托平阳县自然资源和规划局查询相关情况。2019年11月1日，平阳县自然资源和规划局向浙江省自然资源厅答复。2019年11月14日，浙江省人民政府作出《政府信息公开延期告知书》（[2019]012号）。2019年12月4日，浙江省人民政府作出浙自然资信答［2019］160号《关于朱月亮等九人有关政府信息公开申请的答复意见》，告知朱月亮等九人：“经查，涉及你们要求公开的平土资征字[2003]69号土地征收批准文件应为《浙江省建设用地呈报说明书》（浙土字[A2003]第10476号），项目名称为2003年度平阳县第六批次建设用地项目（计划指标）。现将材料中的建设用地呈报说明书、建设用地情况汇总表、农用地转用方案、昆阳镇土地利用总体规划图（局部）（1997—2010年）、补充耕地方案、征用土地方案、土地权属情况汇总表、征地补偿协议、用地红线图复印件提供给你们。”朱月亮等九人不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，本案政府信息公开申请于2019年10月，而修订后的政府信息公开条例自2019年5月15日起施行，故本案应适用修订后的政府信息公开条例。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019）第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，朱月亮等九人向浙江省人民政府申请公开“浙江省人民政府对平阳县国土资源局在2003年11月11日尤广松征用后垟村（71.32亩）在A—107号、A—108号基本农田《征地补偿协议》编号：平土资征字（2003）69号所谓的《征收土地方案》的批准文件备案存档的复印件”，该申请内容的描述并不是特别清晰，结合其申请书所附的征地补偿协议、起诉状内容及当庭陈述，可以确定其申请公开的内容应为与平土资征字（2003）69号《征地补偿协议》相关的征地批准文件。浙江省人民政府经向平阳县自然资源和规划局查询了解相关情况后，向朱月亮等九人公开了《浙江省建设用地呈报说明书》（浙土字[A2003]第10476号）、建设用地情况汇总表、农用地转用方案、昆阳镇土地利用总体规划图（局部）（1997—2010年）、补充耕地方案、征用土地方案、土地权属情况汇总表、征地补偿协议、用地红线图等材料，符合法律规定。朱月亮等九人认为上述材料不属于征地批准文件，于法无据，不予支持。需要指出的是，[2019]012号《政府信息公开延期告知书》中援引的政府信息公开条例相关规定，均系修订前的规定，本案应适用修订后的相关规定，故该延期告知书存在不当，予以指正。综上，朱月亮等九人的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告朱月亮等九人的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告朱月亮等九人负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  吴宇龙 人民陪审员  李 慧 人民陪审员  谌慧敏 二〇二〇年五月二十六日 书 记 员  汪金枝 附原告名单： 原告朱月亮，女，1952年6月6日出生，汉族，住浙江省平阳县。 原告潘志仁，男，1952年8月13日出生，汉族，住浙江省平阳县 原告朱早媄，男，1947年8月10日出生，汉族，住浙江省平阳县 原告潘德青，男，1959年3月17日出生，汉族，住浙江省平阳县。 原告朱早权，男，1959年11月29日出生，汉族，住浙江省平阳县 原告李正朋，男，1953年2月27日出生，汉族，住浙江省平阳县 原告潘志旺，男，1953年5月6日出生，汉族，住浙江省平阳县 原告蔡业秀，男，1966年2月22日出生，汉族，住浙江省平阳县 原告李正顺，男，1965年6月14日出生，汉族，住浙江省平阳县 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。