江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终105号 上诉人（原审原告）冯云，性别××年××月××日生，××族，居民。 法定代理人许某（系上诉人之母），××族，居民，住址同上。 法定代理人冯某（系上诉人之父），居民，住址同上。 被上诉人（原审被告）盐城市亭湖区住房和城乡建设局，住所地盐城市机场路与新河路交界处。 法定代表人仇道玉，该局局长。 委托代理人严高翔，该局房屋征收办主任。 委托代理人陈军，江苏一正律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）盐城市亭湖区人民政府毓龙街道办事处，住所地盐城市亭湖区黄海中路1号。 法定代表人卞长生，该办事处主任。 委托代理人李中文，该街道办人武部部长。 委托代理人陈军，江苏一正律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）盐城市天湖房屋征收服务中心，住所地盐城市毓龙东路12号。 法定代表人郑根林，该中心主任。 上诉人冯云因诉被上诉人盐城市亭湖区住房和城乡建设局（以下简称亭湖住建局）、盐城市亭湖区人民政府毓龙街道办事处（以下简称毓龙街道办）、盐城市天湖房屋征收服务中心（以下简称天湖房征中心）撤销行政协议一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院（2019）苏0903行初454号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年3月19日，盐城市亭湖区人民政府作出盐亭房征[2019]3号《关于对八十间三期周边棚户区地块改造项目（地块一）建设范围内房屋实施征收的决定》并发布公告，决定对八十间三期周边棚户区地块改造项目（地块一）建设范围内的国有土地上房屋实施征收。房屋征收部门为盐城市亭湖区住房和城乡建设局、房屋征收实施单位为盐城市亭湖区人民政府毓龙街道办事处、盐城市天湖房屋征收服务中心。 原告冯云为三级精神残疾人，许某为其母亲，冯某为其父亲，许某、冯某为冯云的监护人。冯云系市区光明巷3幢207室房屋的所有权人，房屋面积为67.49平方米，该房屋在征收范围内。2019年6月18日，亭湖住建局委托江苏永衡房地产土地资产评估有限公司对位于盐城市区光明巷3幢207室住宅房地产进行了市场价值评估，评估报告于2019年6月20日送达给许某，该房屋房地产市场评估单价为11118元/平方米，房地产评估总价为778260元。2019年6月23日，原告冯云的法定代理人冯吉华与被告亭湖住建局就案涉房屋签订了《盐城市国有土地上房屋征收补偿协议书》，协议中认定房屋面积为67.49平方米，房屋现状面积为73.19平方米，补偿面积70平方米。亭湖住建局共计补偿原告988468元。亭湖住建局将坐落于棚户区改建地段的房屋（期房）与乙方进行产权调换。产权调换房屋的建筑面积约为90平方米，具体房屋面积以购房合同为准。原告自行过渡，实施单位按照实际过渡期限支付临时安置补偿费，补偿标准按照有关规定执行。冯云选择的补偿方式为产权调换。同日，原告预定了90平方米左右的安置房。原告认为案涉拆迁协议的签订不符合法律规定，诉至原审法院请求人民法院撤销被告与原告于2019年6月23日签订的《盐城市国有土地上房屋征收补偿协议书》，并判决被告重新签订原告的《盐城市国有土地上房屋征收补偿协议书》。 原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。《中华人民共和国合同法》第五十四条规定，下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。根据《中华人民共和国合同法》的规定，原告要撤销案涉协议应提供证据证明案涉协议存在可撤销的情形。本案中，原告庭审中提交的证据并不能证明案涉协议存在可撤销情形，原告所顾虑的协议中“原告自行过渡，实施单位按照实际过渡期限支付临时安置补偿费，补偿标准按照有关规定执行”的条款如何实现的问题，在《八十间三期周边棚户区地块改造项目（地块一）房屋征收补偿方案》中对临时安置补偿费有详细规定，至产权调换房屋交付时，原告可要求征收部门支付临时安置补偿费。综上，原告的诉讼请求不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如驳回原告冯云的全部诉讼请求，案件受理费50元，由原告冯云负担。 上诉人冯云不服一审判决，向本院提起上诉称,一、上诉人支持亭湖区政府对案涉地块的房屋征收。但被上诉人未完全按照征收补偿方案的规定执行，在所签订协议的“临时安置补偿费”栏目是空白的，上诉人选择产权调换，应给予18个月的临时安置补偿费，而不是6个月；被上诉人在安置房“八十间棚户区进行产权调换”前加了“市区”两个字，扩大了安置房选择的范围，导致上诉人产权调换回迁到八十间处成为泡沫，配套的非机动车库也无法达到4000元/平方米，不符合安置公告的标准。一审法院庭审中对上诉人的陈述未如实记录、弄虚作假，审理程序违法、判决不公。恳请二审法院撤销原审判决，依法改判撤销案涉协议，并判令被上诉人重新作出相应补充协议采取补救措施。 被上诉人亭湖住建局答辩称，一、亭湖区政府对案涉房屋征收项目依法作出征收决定，案涉地块征收行为合法。二、案涉房屋征收补偿协议合法、有效。征收部门对案涉被征收房屋主体、面积、用途的认定符合房屋征收相关规定，协议签订的过程合法，征收协议已对上诉人被征收房屋给予充分、公平、合理的补偿。三、上诉人主张撤销补偿协议书缺乏事实和法律依据。关于临时安置补偿费，虽然在补偿协议书中按6个月计算临时安置补偿费，但根据《盐城市人民政府关于市区国有土地上房屋征收与补偿有关事项的处理意见》第三条及《八十间三期周边棚户区地块改造项目（地块一）房屋征收补偿方案》第五条第（二）款第3项的规定，并不影响上诉人继续享有6个月后至安置房交付时止的临时安置补偿费。综上，答辩人认为一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，上诉人的上诉理由均不能成立，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人毓龙街道办答辩意见与被上诉人亭湖住建局的答辩意见相同。 被上诉人天湖房征中心未作答辩。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实及证据的认定与原审判决一致。 本院认为，行政机关在履行行政管理职责过程中，为实现公共利益或者行政管理目标，可以通过与公民、法人或者其他组织协商的方式达成具有行政法上权利义务内容的协议。盐城市亭湖区人民政府对案涉地块作出盐亭房征[2019]3号《关于对八十间三期周边棚户区地块改造项目（地块一）建设范围内房屋实施征收的决定》并发布公告，被上诉人亭湖住建局作为房屋征收部门，具有通过协商方式签订案涉行政协议的行政职权。因行政协议既具有行政性的特点，又有合同性的特点，故审理行政协议案件既要适用行政法律规范，也要适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。根据《中华人民共和国合同法》第五十四条第一款规定，出现下列情形的，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。第二款规定，一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。本案中，上诉人冯云提交的证据不足以证明案涉协议存在可撤销情形的法定情形，其要求撤销案涉协议不符合法律规定。关于上诉人冯云诉称的“临时安置补偿费”期限问题，可根据《八十间三期周边棚户区地块改造项目（地块一）房屋征收补偿方案》中对临时安置补偿费的具体规定，上诉人冯云可至产权调换房屋交付时，要求征收部门支付临时安置补偿费。综上，上诉人冯云的上诉理由不能成立，本案应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人冯云负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 村 审判员 李星星 审判员 秦广林 二〇二〇年五月十一日 书记员 李 晖