陕西省大荔县人民法院   刑事判决书     (2020)陕0523刑初146号     公诉机关陕西省大荔县人民检察院。   被告人刘进喜，男，1965年5月8日出生，居民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，初中文化，农民，户籍所在地渭南市大荔县，2019年12月19日因涉嫌非法占用农用地罪被大荔县公安局取保候审，2020年5月20日被本院依法逮捕，现羁押于大荔县看守所。   辩护人：郭萌辉，陕西唯成律师事务所律师。   大荔县人民检察院以荔检一部刑诉（2020）9号起诉书指控被告人刘进喜犯非法占用农用地罪，于2020年4月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。大荔县人民检察院指派检察员刘利侠出庭支持公诉，被告人刘进喜及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。   公诉机关指控，2018年7月份至2019年4月份期间，被告人刘进喜在大荔县XX镇XX村村东头其承包的集体土地上，使用铲车在土地内非法采挖黄沙售卖，违法占用土地共18.49亩，其中占用耕地12.78亩，造成耕地耕作层被破坏，已达到耕地种植条件严重毁坏程度。   为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、被告人陈述、证人证言、鉴定意见、辨认勘验笔录等证据。   公诉机关认为，被告人刘进喜违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地被大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。建议判处被告人刘进喜有期徒刑十个月至一年六个月。   被告人刘进喜对公诉机关指控的事实、罪名及量刑建议没有异议，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是:对公诉机关指控的事实和罪名没有异议。被告人刘进喜主动向公安机关投案，并如实供述犯罪事实，认罪态度较好，没有退赃的原因是债务拖累，建议判处有期徒刑一年以下，并适用缓刑。   经审理查明，2018年7月份至2019年4月份期间，被告人刘进喜在大荔县XX镇XX村村东头其承包的集体土地上，在未经批准的情况下，使用铲车在土地内非法采挖黄沙售卖，获利127400元，违法占用土地共18.49亩，其中占用耕地12.78亩，造成耕地耕作层被破坏，已达到耕地种植条件严重毁坏程度。   另查明，案发后被告人刘进喜主动投案，并能够如实供述犯罪事实。   上述事实有经庭审质证、确认的下列证据予以证明：（1）被告人户籍证明，证明被告人刘进喜身份情况。（2）到案情况说明，证明被告人刘进喜主动投案，并对其非法占用农用地一事供认不讳。（3）案件移送书、案件来源情况说明、接处警登记表、受案登记表、立案决定书，证明该案由大荔县自然资源局移送至大荔县公安局，下寨派出所于2019年9月18日受理，并于9月23日立案侦查。（4）大荔县自然资源局关于刘进喜非法占用农用地案土地规划和现状地类的情况说明及土地勘测定界报告书，证明刘进喜违法占地挖沙，造成12.78亩耕地耕作层被破坏。（5）违法线索登记表、责令改正违法行为通知书、关于XX镇XX村XX村XX组非法采沙的核查报告、立案呈批表，证明大荔县自然资源局在工作中发现刘进喜非法采沙一案，移送县公安局立案查处。（6）土地违法案件调查报告、土地违法案件会审记录，证明大荔县自然资源局对刘进喜违法采沙案开展调查、会审处理的过程。（7）土地行政处罚告知书、土地行政处罚听证告知书，证明大荔县自然资源局拟对刘进喜违法采沙作出行政处罚，并告知刘进喜享有听证、申辩等权利。（8）刘进喜出具关于土地改造的说明、土地违法案件会审记录、大荔县自然资源局关于刘进喜土地行政处罚申辩意见的回复，证明刘进喜对大荔县自然资源局拟行政处罚其非法采沙进行申辩，后自然资源局会审认为刘进喜的申辩理由不成立，并出具回复。（9）荔自然资监发（2019）24号土地行政处罚决定书，证明2019年7月10日大荔县自然资源局对刘进喜非法采沙行为进行了行政处罚，责令其限期改正或治理，处罚款511440元。（10）微信支付交易明细证明 证明刘进喜采挖黄沙有记录的转账是127400元。（11）证人仇某某、鲁某某、马某甲、马某乙、张某某、温某某、肖某某证言，证明被告人刘进喜以每亩3元价格承包土地，后使用铲车在土地内非法采挖黄沙售卖的过程。（12）渭南市国土资源局出具的鉴定意见，证明被告人刘进喜在未经批准的情况下，违法占用耕地12.78亩，从事非法挖沙，造成耕地耕作层被破坏，已达到耕地种植条件严重毁坏程度。（13）勘验、辨认等笔录，证明被告人刘进喜非法采挖黄沙，破坏的耕地位于XX镇XX村向东2km，刘进喜房屋的南侧。被采挖、破坏的土地为两个地块，位于刘进喜房屋南边东西两侧，土地上的黄沙被采挖，形成两个深坑，采挖深度约为6米。（14）被告人刘进喜的供述，对指控事实供认不讳。   本院认为，被告人刘进喜未经批准，违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地被大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，应予依法惩处。公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人刘进喜主动投案，并如实供述犯罪事实，具有自首情节，可对其予以从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十二条、第六十四条、第六十七条之规定，判决如下：     一、被告人刘进喜犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币10000元。   （刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年5月20日起至2021年5月19日止。罚金限判决生效后十日内缴纳。）   二、对被告人刘进喜违法所得127400元，依法予以追缴，上缴国库。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。                            审判长  翟立龙   审判员  陈洁   人民陪审员  左剑波       二〇二〇年五月二十五日     书 记 员    李成国                                               【法官寄语】守住18亿亩耕地红线是我国一项基本国策。身为国家的一份子，应清醒的认识到耕地红线是不可突破的底线，为自己牟取私利，非法大面积破坏耕地，必将受到法律的制裁。保护耕地人人有责,乱占乱建法理不容。   【法律条文适用】   《中华人民共和国刑法》   第三百四十二条 【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。   第五十二条 【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。   第六十二条 【从重处罚与从轻处罚】犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。   第六十四条 【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。   第六十七条 【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。   被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。   犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。              1