浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初27号 原告史慧锋，男，汉族，1978年5月6日出生，住浙江省象山县。 被告浙江省自然资源厅，住所地杭州市西溪路118号。 法定代表人黄志平，厅长。 委托代理人刘吉平，浙江省自然资源厅工作人员。 委托代理人陈洵熙，浙江六和律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，厅长。 委托代理人邓晓群、梁俊景，浙江省司法厅工作人员。 原告史慧锋因不服浙江省自然资源厅作出的2019年第0566号《政府信息公开告知书》，以及浙江省人民政府作出的浙政复[2019]602号行政复议决定，于2020年1月15日向本院提起诉讼。本院于次日立案并向两被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本院于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告史慧锋，被告浙江省自然资源厅的委托代理人刘吉平、陈洵熙，被告浙江省人民政府的委托代理人梁俊景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 浙江省自然资源厅于2019年10月9日作出2019年第0566号《政府信息公开告知书》，就史慧锋的政府信息公开申请答复如下：经查，本级行政机关不存在你申请公开的政府信息。请向嵊州市自然资源和规划局咨询有关情况，联系方式：0575－8311×××8。 史慧锋不服，向浙江省人民政府申请行政复议。浙江省人民政府于2019年12月31日作出浙政复[2019]602号行政复议决定，维持浙江省自然资源厅作出的2019年第0566号《政府信息公开告知书》。 原告史慧锋起诉称，一、“嵊州市黄泽镇白泥塘村地质灾害评估报告”客观存在。案涉嵊州市黄泽镇白泥塘村早在2012年就被认定于2011年6月24日发现有地质灾害特征，且属于一类地质灾害区，需要搬迁避让43户131人。根据有关规定，这类地质灾害必须经过专业的省级以上地质评估机构进行评估，并报省级政府认定。因此，原告申请获取的“嵊州市黄泽镇白泥塘村地质灾害评估报告”客观存在，且该评估报告在2012年就已经制作完成。二、浙江省自然资源厅应当保存有案涉地质灾害评估报告。案涉地质灾害评估报告早在2012年就已经制作完成，此时，复议决定所适用的依据——原国土资源部《关于取消地质灾害危险性评估备案制度的公告》（2014年29号）尚未施行。本案应当适用当时有效的《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》（国土资发[2004]69号）第五条规定：“对地质灾害危险性评估成果实行备案制度，地质灾害危险性评估报告通过专家组审查后，评估单位应在一个月内到国土资源行政主管部门备案。一级评估报告报省国土资源厅备案”。而案涉区域正是被认定为一级地质灾害区域，故浙江省自然资源厅应当保存案涉信息。综上，浙江省自然资源厅不予信息公开没有事实和法律依据，浙江省人民政府作出的行政复议决定认定事实不清，适用法律错误。请求：一、撤销浙江省人民政府作出的浙政复[2019]602号行政复议决定；二、撤销浙江省自然资源厅作出的2019年第0566号《政府信息公开告知书》；三、判令浙江省自然资源厅向原告公开“嵊州市黄泽镇白泥塘村地质灾害评估报告”；四、本案诉讼费用由二被告承担。 原告史慧锋在法定期限内向本院提交了以下证据： 1.行政复议决定书，证明浙江省人民政府作出案涉复议决定的事实； 2.政府信息公开告知书； 3.浙江省自然资源厅政府信息公开申请表，证据2-3证明原告向浙江省自然资源厅申请公开案涉信息，浙江省自然资源厅未予公开的事实； 4.嵊州市人民政府的政府信息公开告知书，证明嵊州市人民政府称未制作、保存案涉信息； 5.（2017）浙0683行初152号行政判决书，证明白泥塘村系一类地质灾害点； 6.（2019）第32号《信息公开告知书》等相关材料，证明案涉地质灾害威胁人口43户131人，防治措施为避让搬迁。 以上证据均为复印件。 浙江省自然资源厅答辩称，一、信息处理经过。2019年9月23日，我厅收到史慧锋邮寄的要求公开“嵊州市黄泽镇白泥塘村地质灾害评估报告”的《政府信息公开申请表》。2019年10月9日，我厅作出2019第0566号《政府信息公开告知书》，告知史慧锋我厅不存在其所申请公开的政府信息，并请其向嵊州市自然资源和规划局咨询有关情况。并于同日邮寄给史慧锋。史慧锋不服上述告知，向浙江省人民政府提起行政复议，浙江省人民政府作出了浙政复[2019]602号行政复议决定书，决定维持我厅的《政府信息公开告知书》。二、我厅作出的政府信息不存在并告知向相关部门咨询事实清楚、依据充分。首先，我厅无制作该类信息职权，且该类信息属于其他相关职能部门依职权主动公开的政府信息。《浙江省城乡规划条例》第十三条规定，县人民政府所在地镇以外的其他镇的总体规划，由镇人民政府编制，报城市、县人民政府审批。《浙江省地质灾害防治条例》第十一条规定，编制地质灾害容易发生区的城市和镇总体规划、乡规划、村庄规划，应当对规划区内进行地质灾害危险性评估。第十二条规定，城乡规划组织编制机关应当将规划区地质灾害危险性评估报告及时向社会公布，并为建设单位或者个人查询提供服务。《关于改进报省政府批准的城市分批次建设项目用地审查报批工作的通知》(浙土资发[2009]20号)相关规定，建设项目用地审查报批中涉及地质灾害危险性评估内容的，由当地掌握，无需报省。因此，史慧锋申请公开的“嵊州市黄泽镇白泥塘村地质灾害评估报告”不属于我厅编制制作的职权范围，我厅未制作该信息。其次，我厅也未获取该信息。根据原国土资源部《关于取消地质灾害危险性评估备案制度的公告》(2014年第29号)规定，地质灾害危险性评估备案制度已于2014年12月取消，评估报告不再报送各级自然资源主管部门备案。根据该公告规定，我厅也未通过备案方式获取该信息。因此，我厅的告知符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条等相关规定。三、我厅作出告知书的程序合法。我厅于2019年9月23日收到史慧锋的《政府信息公开申请》，2019年10月9日作出2019年第0566号《政府信息公开告知书》，并于同日邮寄给史慧锋。综上，我厅作出的2019年第0566号《政府信息公开告知书》事实清楚，依据充分，程序合法，史慧锋要求撤销涉案告知书没有事实和法律依据。为此，请求法院依法驳回史慧锋的诉讼请求。 被告浙江省自然资源厅在法定期限内向本院提交了以下证据： 1.2019年第0566号浙江省自然资源厅政府信息公开告知书、邮寄凭证，证明政府信息公开告知作出时间及具体内容，送达方式和邮寄时间； 2.史慧锋邮寄的《政府信息公开申请表》及邮寄凭证，证明史慧锋申请信息公开的内容、时间和方式； 3.浙江省地质灾害危险性评估监管子系统检索结果截图，证明史慧锋要求提供的信息公开内容不存在。 以上证据均系复印件。 被告浙江省自然资源厅向本院提交了作出被诉行政行为的法律依据： 1.《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令711号)； 2.原国土资源部《关于取消地质灾害危险性评估备案制度的公告》(2014年第29号)； 3.《浙江省地质灾害防治条例》(浙江省人大常委会公告第18号)； 4.《浙江省城乡规划条例》； 5.《关于改进报省政府批准的城市分批次建设项目用地审查报批工作的通知》(浙土资发[2009]20号)。 被告浙江省人民政府答辩称，一、浙政复[2019]602号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服浙江省自然资源厅于2019年10月9日作出的《政府信息公开告知书》(2019年第0566号)，向浙江省人民政府申请行政复议。浙江省人民政府经行政复议审理查明相关事实（见复议决定）。浙江省人民政府认为，浙江省自然资源厅于2019年9月23日收到原告邮寄的政府信息公开申请，于同年10月9日作出《政府信息公开告知书》(2019年第0566号)并邮寄送达原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，程序合法。《浙江省地质灾害防治条例》第十一条规定，编制地质灾害易发区内的城市和镇总体规划、乡规划、村庄规划，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。《浙江省城乡规划条例》第十三条规定，县人民政府所在地镇以外的其他镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，报城市、县人民政府审批。因此，原告申请公开的“嵊州市黄泽镇白泥塘村地质灾害评估报告”，不属于浙江省自然资源厅编制制作的职权范围。同时，根据原国土资源部《关于取消地质灾害危险性评估备案制度的公告》(2014年第29号)规定，取消地质灾害危害性评估备案制度。因此，也不存在浙江省自然资源厅获取或保存原告申请公开的信息的制度安排。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。浙江省自然资源厅在《政府信息公开告知书》告知原告本单位不存在其申请公开的政府信息，并指引原告向嵊州市自然资源和规划局咨询相关情况，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(五)项规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，浙江省人民政府作出浙政复[2019]602号行政复议决定，维持浙江省自然资源厅于2019年10月9日作出的《政府信息公开告知书》(2019年第0566号)。二、浙政复[2019]602号行政复议决定程序合法。浙江省人民政府行政复议机构于2019年11月14日收到原告提交的行政复议申请。经审理后，浙江省人民政府于同年12月31日作出浙政复[2019]602号行政复议决定，并向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上所述，浙江省人民政府所作浙政复[2019]602号行政复议决定，认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 浙江省人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请材料及收寄凭证，证明浙江省人民政府于2019年11月14日收到原告提交的行政复议申请的事实； 2.浙政复[2019]602号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，证明浙江省人民政府于2019年11月20日作出浙政复[2019]602号《行政复议案件受理通知书》，并向原告邮寄送达的事实； 3.浙政复[2019]602号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明浙江省人民政府于2019年11月20日作出《行政复议答复通知书》，要求浙江省自然资源厅提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料的事实； 4.浙政复[2019]602号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明浙江省人民政府于2019年12月31日作出浙政复[2019]602号行政复议决定，并向原告邮寄送达的事实。 以上证据均系复印件。 浙江省人民政府向本院提交了作出被诉行政复议决定的法律依据： 1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十三条第二款、第三十六条； 2.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、第三十一条。 经庭审质证，原告对被告浙江省自然资源厅提交的证据1无异议，对证据2合法性有异议，对证据3认为检索对象不清，无法证明其已经履行查询原告申请信息公开的内容。浙江省人民政府对浙江省自然资源厅提交的证据均无异议。原告对浙江省人民政府提交的证据真实性均无异议，对证据4案涉《行政复议决定书》合法性有异议。浙江省自然资源厅对浙江省人民政府提交的证据均无异议。被告浙江省自然资源厅、浙江省人民政府对原告提交的证据发表以下质证意见：对证据1-4真实性无异议；对证据2、3证明目的有异议，本案不存在案涉信息；对证据4证明目的无异议，且可以佐证不存在案涉信息；对证据5判决书的本院查明部分看不出任何证据来佐证该事实，也无法证明与本案的关系性，不能证明被告浙江省自然资源厅存在案涉信息；对证据6真实性无异议，可以佐证被告浙江省自然资源厅不存在原告申请的信息。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3符合证据三性，能够证明原告申请政府信息公开、浙江省自然资源厅作出被诉政府信息公开告知及浙江省人民政府作出被诉行政复议决定的事实，予以采信；原告提交的证据4、6符合证据三性，能够证明嵊州市人民政府、嵊州市规划和自然资源局作出相关政府信息公开答复的事实，予以采信；原告提交的证据5与本案没有关联性，不予采信。被告浙江省自然资源厅提交的证据1-3，被告浙江省人民政府提交的证据1-4符合证据三性，能够证明待证事实，予以采信。 经审理查明，原告史慧锋于2019年9月20日向浙江省自然资源厅申请政府信息公开，所需信息内容描述为：嵊州市黄泽镇白泥塘村地质灾害评估报告。浙江省自然资源厅于2019年9月23日收到史慧锋邮寄的政府信息公开申请后，在浙江省地质灾害危险性评估监管子系统查询，不存在史慧锋申请公开的政府信息。遂于2019年10月9日作出2019年第0566号《政府信息公开告知书》，并向史慧锋邮寄送达，史慧锋于次日收到告知书。因不服告知书，遂向浙江省人民政府申请行政复议。浙江省人民政府于2019年11月14日收到史慧锋的行政复议申请，于2019年11月20日受理并向浙江省自然资源厅发送行政复议答复通知书。经复议审查，浙江省人民政府于2019年12月31日作出浙政复[2019]602号行政复议决定，维持浙江省自然资源厅于2019年10月9日作出的《政府信息公开告知书》（2019年第0566号）。浙江省人民政府于2020年1月3日向史慧锋邮寄行政复议决定书，史慧锋于同月6日收到后，向本院提起行政诉讼。 另查明，嵊州市人民政府办公室于2019年10月10日向史慧锋作出嵊政办信公（2019）年第34号《政府信息公开告知书》，载明：经检索，本机关未制作或保存《嵊州市黄泽镇白泥塘村地质灾害评估报告》，如有疑问，你可向自然资源局咨询（联系电话：8311×××8）。嵊州市自然资源和规划局于2019年12月31日作出嵊自然资规信公（2019）第32号《政府信息依申请公开告知书》，载明：经检索，我局没有《嵊州市黄泽镇白泥塘村地质灾害评估报告》。嵊州市所有地质灾害点的确定、威胁区范围划定、防治措施等都由第三方资质单位根据实地调查确定，通过专家评审，并出具了《嵊州市农村山区地质灾害调查评估报告》（2016年），2017年经嵊州市人民政府公告。黄泽镇白泥塘村滑坡防治内容根据《嵊州市农村山区地质灾害调查评价报告》（2016年）确定，涉及黄泽镇白泥塘村地质灾害隐患防灾避险方案表及防灾避险示意图等有关信息现送达与你，请查收。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”本案中，针对原告申请公开的“嵊州市黄泽镇白泥塘村地质灾害评估报告”，浙江省自然资源厅经查询，未检索到该政府信息，遂作出2019年第0566号《政府信息公开告知书》，于法有据。《浙江省地质灾害防治条例》第十一条第三款规定：“编制地质灾害易发区内的城市和镇总体规划、乡规划、村庄规划，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。”第十二条第二款规定：“城乡规划组织编制机关应当将规划区地质灾害危险性评估报告及时向社会公布，并为建设单位或者个人查询提供服务。”据此，浙江省自然资源厅并非案涉地块城乡规划的组织编制机关，原告申请公开的“嵊州市黄泽镇白泥塘村地质灾害评估报告”不属于浙江省自然资源厅编制制作的职权范围。原告诉称浙江省自然资源厅应当保存“嵊州市黄泽镇白泥塘村地质灾害评估报告”，但原告未能举证说明浙江省自然资源厅系最初获取其申请信息的行政机关，故对其诉讼理由不予支持。 综上，浙江省自然资源厅经查询，未检索到该政府信息，遂于法定期限内作出被诉政府信息公开告知书并送达，符合法律规定。浙江省人民政府作出的行政复议决定实体正确，程序合法。原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告史慧锋的诉讼请求。 一审案件受理费人民币50元，由原告史慧锋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  廖珍珠 人民陪审员  谌慧敏 人民陪审员  李 慧 二〇二〇年五月二十日 书 记 员  毛艺斐 附本判决适用的法律条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。