河南省新郑市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0184民初956号原告：靳永军，男，1973年8月2日出生。委托诉讼代理人：王明慧，河南亚太人律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵得良，河南公为律师事务所律师。被告：贾晓丽，女，1979年10月10日出生，汉族。被告：武利军，男，1978年9月18日出生，汉族。被告：贾丽东，女，1974年12月11日出生，汉族。以上三被告委托诉讼代理人：赵青，河南泰卓律师事务所律师。原告靳永军与被告贾晓丽、武利军、贾丽东确认合同效力纠纷一案，本院于2020年3月27日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告靳永军的委托诉讼代理人赵得良、王明慧，被告贾晓丽、武利军、贾丽东的共同委托诉讼代理人赵青均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。靳永军向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告与被告之间签订的《转让协议》无效；2、请求三被告共同返还原告支付的土地使用权转让价款2510000元及利息（以年利率6%计算，自2018年2月9日起计算至实际还清之日止）；3、被告负担本案一切诉讼费用。事实和理由：2013年4月18日，被告贾丽东以贾晓丽、武利军的名义从新郑市开泰建设投资有限公司购买了位于新郑市××水路南侧（××区）门面房地皮标号B1区（1-20号，共20间）的土地使用权。2018年2月9日，被告贾丽东指示贾晓丽、武利军与原告签订《转让协议》，以每间125500元的价格，将其于2013年4月18日从新郑市开泰建设投资有限公司购买的位于新郑市××水路南侧（××区）门面房地皮标号B1区（1-20号，共20间）的土地使用权转让于原告，原告于当日支付2510000元的土地使用权转让价款。由于新郑市开泰建设投资有限公司与被告的土地转让行为无效，三被告与原告之间签订的《转让协议》亦自始无效。时至今日，被告既无法协助原告办理产权转让手续，亦无法保证原告正常使用。据此，原告就上述土地使用权转让价款返还事宜与被告多次协商无果。特提起诉讼，请依法判决。贾晓丽、武利军、贾丽东辩称：1、原、被告双方进行的土地转让行为是合法有效的。2、原告应先确认被告与新郑市开泰建设投资有限公司签订的《辛店镇××水路南侧（××区）门面房购地协议》无效，才能确认本案的《转让协议》无效。3、如果本案所涉的《转让协议》是无效的，那么原告就是明知是无效行为，还要找到不认识的被告签订协议，现在看来，被告明显是受害方，被告不应承担利息。4、原告未与被告进行过有效的沟通，而且本案发生后，被告也同意调解，本案的诉讼费、保全费等一系列费用不应由被告承担。如果本案所涉协议无效，那么原告也应承担其相应的责任，协议无效的责任不在被告，所以被告不应承担本案的诉讼费、保全费等费用。综上，原告如果认为本案的转让协议是无效的，应先确认本案协议产生的基础即被告与新郑市开泰建设投资有限公司之间的购地协议无效。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年4月18日，新郑市开泰建设投资有限公司（甲方）与贾晓丽（乙方）签订《辛店镇××水路南侧（××区）门面房购地协议》一份，约定：乙方购买甲方土地，位于辛店镇××水路南侧（××区），规格为3.5m×14m；乙方购买甲方门面房地皮标号为B1区11-20号，共10间，购地款为5万元/间，购地款共计￥500000.00元；乙方购买甲方土地以后，需按照甲方提供的图纸建设；乙方购买甲方土地后，务必在规定时间内按照统一标准建设到位等。当日贾晓丽将购地款500000元支付给新郑市开泰建设投资有限公司，新郑市开泰建设投资有限公司给贾晓丽出具收据一份，收据上加盖有其财务专用章。2013年4月18日，新郑市开泰建设投资有限公司（甲方）与武利军（乙方）签订《辛店镇××水路南侧（××区）门面房购地协议》一份，约定：乙方购买甲方土地，位于辛店镇××水路南侧（××区），规格为3.5m×14m；乙方购买甲方门面房地皮标号为B1区1-10号，共10间，购地款为5万元/间，购地款共计￥500000.00元；乙方购买甲方土地以后，需按照甲方提供的图纸建设；乙方购买甲方土地后，务必在规定时间内按照统一标准建设到位等。当日武利军将购地款500000元支付给新郑市开泰建设投资有限公司，新郑市开泰建设投资有限公司给武利军出具收据一份，收据上加盖有其财务专用章。2018年2月9日，贾晓丽、武利军（甲方）与靳永军（乙方）签订《转让协议》一份，约定：甲方将新郑市××水路南侧（××区）门面房地皮标号B1区（1-20号）共20间转让给乙方，总价格为贰佰伍拾壹万元整（￥2510000.00），甲方承诺此地块转让时无任何经济纠纷，转让给乙方之日起该地皮由乙方发生的债权债务均与甲方无关。靳永军将约定的2510000元以转账的方式支付给贾丽东，靳永军取得贾晓丽、武利军与新郑市开泰建设投资有限公司的购地协议、收据。2020年1月13日，新郑市开泰建设投资有限公司对外作出《关于解决辛店镇区已售未建门市房遗留问题的通知》，内容为：受各类政策因素影响，辛店镇区已售未建门市房户（以下简称“当事人”）已不能进行建设。为解决问题化解矛盾，尽最大努力维护当事人利益。经征求各方意见，充分研究，决定采取货币补偿、异地安置、司法途径等方式予以处置，当事人可自愿选择以下三种方案之一：1、货币补偿：依据当时门市房地皮购买本金加利息收益（利率为：购买时辛店镇农商银行同期存款利率的两倍或同期贷款利率），当事人自愿选择货币补偿的，应在2020年1月20日前与新郑市开泰建设投资有限公司签订货币补偿确认书，并按要求提交原始购买合同和票据等相关资料，审核无误后予以办理。利息结算截止日期为2020年1月20日。2、异地安置：辛店镇拟在镇区繁华地段规划精品商业街区，将采取当事人自愿方式，依法依规完善土地、规划、建房等相关手续，统一规划，统一设计，统一建设商业区进行妥善安置，具体实施办法另行制定。（选择异地安置的当事人需到开泰公司进行签字确认）。3、司法途径：对不愿意接受上述两种方式解决的，当事人可通过司法途径依法解决。靳永军不愿接受新郑市开泰建设投资有限公司的解决方案，为此诉至本院，请求处理。另查：贾晓丽、武利军、贾丽东及靳永军至今未取得涉案土地的使用权，涉案土地上亦未有建设房屋。本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定的合同属无效合同。“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”；“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”。本案中，靳永军已自认贾丽东以贾晓丽、武利军的名义购买的土地，转让款亦是支付给了贾丽东，可以认定靳永军是从贾丽东处购买的涉案土地。贾丽东将未取得土地使用权的土地转让给靳永军，违反了前述法律强制性规定，故双方所签订的协议应属无效协议。“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”，故贾丽东应返还靳永军购地款2510000元。双方对该协议无效均存在过错，故对靳永军主张的利息，本院不予支持。靳永军要求贾晓丽、武利军承担还款责任，本院不予支持。对被告的辩解意见，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、确认原告靳永军与被告贾丽东之间的土地转让行为无效；二、被告贾丽东应于本判决生效之日起十日内退还原告靳永军购地款2510000元；三、驳回原告靳永军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费26880元，减半收取13440元，财产保全费5000元，共计18440元，由被告贾丽东负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费后将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  李慧凤二〇二〇年五月二十九日书记员  李 琴