江苏省江阴市人民法院国 家 赔 偿 决 定 书（2020）苏0281法赔1号赔偿请求人：江阴市蓝宝石纺织有限公司，统一社会信用代码91320281739571434J，住所地江阴市临港街道。法定代表人：杨志刚，该公司负责人。赔偿请求人江阴市蓝宝石纺织有限公司（以下简称蓝宝石公司）以违法解除查封措施造成经济损失为由，向本院申请国家赔偿。本院受理后，调取了相关的卷宗，依法对本案进行了审查，现已审查终结。赔偿请求人向本院提出申请：要求江阴市人民法院（以下简称江阴法院）赔偿因擅自解除江阴市银鹭棉业有限公司（以下简称银鹭棉业公司）名下房屋、土地查封给其造成的损失共计14667455.43元。事实和理由：蓝宝石公司与江阴市银鹭纺织有限公司（以下简称银鹭纺织公司）、银鹭棉业公司保证追偿权纠纷两案，已经江阴法院一审、无锡市中级人民法院（以下简称无锡中院）和江苏省高级人民法院再审，蓝宝石公司均胜诉。蓝宝石公司在二审判决后即向江阴法院申请强制执行，于2014年11月被受理。在案件审理阶段，蓝宝石公司于2013年3月15日向江阴法院提出了财产保全申请，江阴法院于同日作出（2013）澄商初字第0342-1号、0343-1号民事裁定书，并于同年3月18日查封了银鹭棉业公司位于土地，查封期限为两年（自2013年3月18日起至2015年3月17日止）。查封时，银鹭棉业公司名下的房屋及土地上均未设立任何抵押。2013年8月28日，江阴法院在未有蓝宝石公司申请，也未通知蓝宝石公司的情况下，解除了上述房屋、土地的查封措施。之后，上述房屋、土地被抵押给华夏银行股份有限公司无锡分行（以下简称华夏银行），并办理了抵押登记手续。2013年9月27日江阴法院再次查封上述房屋、土地。蓝宝石公司对上述情况并不知情。2014年8月26日江阴法院再次解除了对上述房屋、土地的查封措施，蓝宝石公司仍不知情，亦未提出过类似申请。2017年3月20日，江阴法院裁定受理了银鹭纺织公司、银鹭棉业公司破产清算两案，于2018年7月20日宣告两公司破产。根据破产财产分配方案，管理人核定蓝宝石公司享有普通债权16029325.19元，第一次分配金额为913671.54元，第二次分配金额为448198.22元。鉴于江阴法院未经蓝宝石公司同意，擅自解封银鹭棉业公司的资产，导致相关资产被设定抵押权，最终导致银鹭棉业公司破产，使蓝宝石遭受损失14667455.43元，蓝宝石公司特提出赔偿申请，请求予以确认并赔偿。经审查查明，江阴法院受理蓝宝石公司与银鹭纺织公司、银鹭棉业公司追偿权纠纷两案后，根据蓝宝石公司的财产保全申请，于2013年3月15日分别作出（2013）澄商初字第0342-1号、0343-1号民事裁定书，分别裁定：冻结银鹭纺织公司、银鹭棉业公司银行存款525万元或查封其相应价值的财产；冻结银鹭纺织公司、银鹭棉业公司银行存款270万元或查封其相应价值的财产。同年3月18日，江阴法院轮候查封了银鹭棉业公司名下坐落于江阴市的房屋（房屋产权证号：ｆｙｓ0022106、ｆｙｓ0022107）、土地〔土地证号：澄国土用（2009）第805号〕及银鹭纺织公司、银鹭棉业公司的银行存款，冻结银行存款金额为55892.48元。上述案涉房屋、土地在江阴法院轮候查封前的抵押、查封情况如下：房屋已于2011年1月28日办理抵押登记，抵押权人为江苏江阴农村商业银行股份有限公司澄丰支行（以下简称澄丰支行），抵押金额为1500万元，分别被江阴法院（2013）澄商初字第0158-1号、0121-1号民事裁定书查封，查封金额分别为550万元、210万元；土地已于2011年1月30日办理抵押登记，抵押权人为澄丰支行，抵押金额为800万元。同年8月6日，银鹭棉业公司向江阴法院提出申请，要求对超额查封的房屋、土地进行解封，理由为银鹭棉业公司的房屋、土地评估价值为3000万元，蓝宝石公司的诉讼标的仅为750万元，江阴法院的查封行为使公司无法融资，银鹭棉业公司保证向华夏银行抵押贷款本金1500万元，案涉房屋、土地抵押后的余值不低于蓝宝石公司的诉讼标的，待贷款手续办理结束后由江阴法院继续查封案涉房屋、土地。银鹭棉业公司还提交了由江苏同方土地房地产评估有限公司于2013年7月24日出具的房地产评估报告，该报告载明银鹭棉业公司案涉房产价值为1722.68万元、土地价值为1281万元。2013年8月26日、28日，经银鹭棉业公司申请，江阴法院解除了对案涉房屋、土地的查封。银鹭棉业公司就案涉房屋、土地办理了抵押登记，抵押权人为华夏银行，其中案涉房屋抵押最高额分别为1969.77万元、1033.91万元，案涉土地抵押金额为1281万元（上述房屋、土地的抵押债权主债务本金为1500万元）。同年9月11日、9月27日，江阴法院分别对案涉房屋、土地重新进行了查封。2013年12月17日，本院作出（2013）澄商初字第0342、0343号民事判决书。其中（2013）澄商初字第0342号民事判决书判决：银鹭纺织公司应于判决生效后10日内给付蓝宝石公司5054120元及利息（其中300万元自2013年3月7日起、2054120元自2013年3月15日起至判决给付之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算）、律师费损失110400元，银鹭棉业公司对上述债务承担连带清偿责任，银鹭纺织公司、银鹭棉业公司承担案件受理费、财产保全费共计52950元。其中（2013）澄商初字第0343号民事判决书判决：银鹭纺织公司应于判决生效后10日内给付蓝宝石公司250万元及利息（自2013年1月31日起至判决给付之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算）、律师费损失59600元，银鹭棉业公司对上述债务承担连带清偿责任，银鹭纺织公司、银鹭棉业公司承担案件受理费、财产保全费共计32280元。后银鹭棉业公司向无锡中院提起上诉。2014年8月22日，银鹭棉业公司向江阴法院再次提出申请，因银鹭棉业公司向华夏银行申请的贷款1500万元于2014年8月22日到期，申请江阴法院解除对案涉房屋、土地的查封用于续贷。银鹭棉业公司还提供了马小平名下坐落于新华路242号房屋、陈章英名下坐落于丽都城市陈琦名下坐落于房屋予以办理查封，作为解除保全的担保。8月26日江阴法院解除了对案涉房屋、土地的查封。2014年10月13日，无锡中院作出（2014）锡商终字第0143号、0144号民事判决书，分别判决：驳回银鹭棉业公司的上诉，维持原判。判决生效后，江阴法院于2014年11月4日受理了蓝宝石公司的执行申请，并于2015年3月17日查封了银鹭棉业公司案涉房屋。至江阴法院执行查封银鹭棉业公司案涉房屋，案涉房屋、土地除华夏银行享有的抵押权外，未有其他抵押、查封。2015年蓝宝石公司以江阴法院未经申请人同意，擅自解除查封为由申请国家赔偿。江阴法院于2015年10月26日作出（2015）澄法赔立字第0002号不予受理案件决定书：因执行程序尚未终结，申请人是否存在实际损失尚无法确定，不予受理蓝宝石公司的赔偿申请。2017年3月20日，江阴法院受理了李花申请银鹭棉业公司破产清算一案，经核定，华夏银行债权为15371876.42元（抵押债权），蓝宝石公司的债权为16029325.19元（普通债权）。银鹭棉业公司案涉房屋、土地已拍卖成交，公司破产财产已分配。蓝宝石公司债权第一次分配金额为913671.54元、第二次分配金额为448198.22元。2018年7月31日，江阴法院裁定终结银鹭棉业公司破产清算程序。本院认为，根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨碍诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。根据该解释第三条第（二）项规定，依法不应当解除保全措施而解除，属于违法采取保全措施的情形。本案中，判断是否应当司法赔偿应以司法赔偿责任的构成要件为标准，即存在违法采取保全措施的情形，特定损害事实的产生，违法采取保全措施与侵害事实之间具有因果关系。首先，蓝宝石公司与银鹭纺织公司、银鹭棉业公司追偿权纠纷两案中，江阴法院根据蓝宝石公司的财产保全申请查封了银鹭棉业公司名下坐落于江阴市土地，在江阴法院查封前，上述案涉房屋、土地已抵押给澄丰支行，抵押金额分别为1500万元、800万元，并已被江阴法院另案查封，蓝宝石公司提出的查封时银鹭棉业公司的案涉房屋、土地未设立任何抵押的主张，与事实不符。其次，蓝宝石公司在上述两案中申请查封的金额共计795万元，而根据江苏同方土地房地产评估有限公司于2013年7月24日出具的房地产评估报告，银鹭棉业公司案涉房产价值为1722.68万元、土地价值为1281万元，远远超出了蓝宝石公司申请查封的金额，属超额查封。银鹭棉业公司对此亦提出了异议。江阴法院解除对案涉房屋、土地的查封并不违反法律规定，且银鹭棉业公司在江阴法院解除查封后就案涉房屋、土地办理的抵押登记，在蓝宝石公司申请强制执行乃至银鹭棉业公司破产清算时，所设定的抵押权的债权金额仅为16029325.19元，案涉房屋、土地抵押后的余额也远超蓝宝石公司申请查封的金额。同时，如前所述,江阴法院对银鹭棉业公司案涉房屋、土地的查封系轮候查封，至案涉房屋、土地拍卖变现时，案涉房屋、土地的权利负担并没有增加。江阴法院的解除查封并未给蓝宝石公司造成损失。最后，蓝宝石公司的债权不能得到全部清偿系因银鹭棉业公司破产清算造成，与江阴法院解除查封并无因果关系。综上，赔偿请求人蓝宝石公司关于江阴法院违法解除查封造成经济损失的国家赔偿申请无事实和法律依据，江阴法院依法不承担赔偿责任。依照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第七条之规定，决定如下：驳回江阴市蓝宝石纺织有限公司关于江阴市人民法院违法解除对江阴市银鹭棉业有限公司名下房屋、土地查封造成经济损失的国家赔偿申请。如不服本决定，可在本决定送达之日起三十日内向江苏省无锡市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇二〇年五月八日