文书内容重庆市沙坪坝区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0106民初25110号原告：重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司，住所地重庆市沙坪坝区土主中路199号，统一社会信用代码91500106762673180J。法定代表人：漆晓强，重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司董事长。委托诉讼代理人：文毅，重庆中钦国彦律师事务所律师。委托诉讼代理人：蔡竣，重庆中钦国彦律师事务所实习律师。原告：重庆市沙坪坝区人民政府石井坡街道办事处，住所地重庆市沙坪坝区团结坝1号，统一社会信用代码115001060092912540。诉讼代表人：季钢，重庆市沙坪坝区人民政府石井坡街道办事处主任。委托诉讼代理人：文毅，重庆中钦国彦律师事务所律师。委托诉讼代理人：许可，男，重庆市沙坪坝区人民政府石井坡街道办事处职工，住重庆市沙坪坝区。被告：蒋天珍，女，1964年4月12日出生，汉族，无固定职业，住重庆市九龙坡区。委托诉讼代理人：谢海，重庆睿通律师事务所律师。被告：**，男，1963年5月22日出生，汉族，无固定职业，住重庆市九龙坡区。委托诉讼代理人：谢海，重庆睿通律师事务所律师。原告重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司（以下简称迈瑞公司）、重庆市沙坪坝区人民政府石井坡街道办事处（以下简称石井坡街道办事处）与被告蒋天珍、**合同纠纷一案，本院于2019年10月29日立案受理后，依法适用简易程序并公开开庭进行了审理。原告迈瑞公司的委托诉讼代理人文毅、蔡竣，原告石井坡街道办事处的委托诉讼代理人文毅、许可，被告蒋天珍、**的委托诉讼代理人谢海到庭参加诉讼。双方当事人申请庭外和解4个月。本案现已审理终结。原告迈瑞公司、石井坡街道办事处向本院提出诉讼请求：1、判令撤销原、被告于2018年1月11日签订的沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目现房安置协议书中关于住房保障性补偿的部分。2、判令二被告共同返还原告住房保障性补偿193920元。3、诉讼费由被告承担。事实及理由：二被告共有的位于沙坪坝区的房屋，属于沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目搬迁范围。2017年11月17日，石井坡街道办事处发布《沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目搬迁实施公告》。被告蒋天珍为获得保障性住房补偿，于搬迁公告发布后将名下房产过户给第三人，故意隐瞒房产信息，并于2017年12月28日到重庆市沙坪坝区不动产登记中心开具无房证明，骗取住房保障性补偿。2018年1月11日，迈瑞公司作为甲方，被告**、蒋天珍作为乙方，石井坡街道办事处作为丙方，共同签订了《沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目现房安置协议书》。协议第四条第三款载明，一方符合住房保障政策户均建筑面积不足45平方米补足45平方米政策优惠的部分建筑面积为24平方米，按8080元/平方米，小计193920元。上述协议签订后，协议各方全面履行了协议义务。二原告认为，被告蒋天珍在搬迁期限内将名下房屋过户给第三人，虚构被搬迁房屋系其唯一住房的事实，骗取保障性住房补偿的行为，构成欺诈。且此次拆迁属于国家扶持的棚户区改造项目而非商业开发，被告蒋天珍基于欺诈行为致使其多获得住房建筑面24平方米，造成国家利益损失。《补偿协议》第四条第三款系原告在受欺诈的情况下签订，被告应当返还因该条款取得的财产。综上，鉴于二被告违规骗取住房保障性补偿的行为严重损害原告合法权益，原告特向人民法院提起诉讼，请求判如所请。被告蒋天珍、**辩称：1、原告提起诉讼已经超过一年的除斥期间，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。原告依法应当在知道或者应当知道的情况下提出撤销，但从原、被告签订合同之日起至今已逾2年，原告起诉已经超过了法定的诉讼时效期间。2、被告在签订协议时是符合住房保障政策的，没有违规签订合同，不存在欺诈。3、原告在签订合同过程中没有尽到审查义务，被告不存在欺诈行为。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2017年11月17日，石井坡街道办事处发布《沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目搬迁实施公告》，其中载明：为彻底消除沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目范围内房屋因年久失修造成的安全隐患，保障群众生命财产安全，维护社会稳定，沙坪坝区人民政府于2017年11月16日决定对该范围内的房屋及构附属物实施自治式搬迁。排危搬迁范围见附件1《沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目搬迁实施方案》。安置方式为房屋货币收购和房屋产权调换两种方式。签约搬迁期限为从2017年11月21日至2018年2月18日。同日，石井坡街道办事处发布了《沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目搬迁实施方案》。其中载明：一、实施搬迁的范围：大河沟290附1号至大河沟290附12号、工农坡16-1-1号至工农坡16-1-6号、工农坡16-2-1号至工农坡16-2-6号、工农坡16-3-1号至工农坡16-3-6号、工农坡16-4-1号至工农坡16-4-6号，工农坡16-5-1号至工农坡16-5-6号、光荣坡275附1号至光荣坡275附14号、光荣坡27号至光荣坡42号、光荣坡42号附1号、和平山50号至和平山57号、和平山201号、和平山205号附1号、和平山205号附2号、和平山249附1号至和平山249附9号、和平山251号、和平山252号、和平山252-1号、和平山252-2号、和平山253号至和平山259号、和平山428号至和平山437号、老双碑18-1号至老双碑18-18号、马桑岚垭50号至马桑岚垭61号、马桑岚垭62号、马桑岚垭62-1号、马桑岚垭63号至马桑岚垭65号、马桑岚垭66号、马桑岚垭66号前，马桑岚垭67号至马桑岚垭70号、马桑岚垭70-1号，马桑岚垭70-2号，马桑岚垭71号、马桑岚垭71-1号、马桑岚垭72号至马桑岚垭77号、马桑岚垭79号至马桑岚垭82号、马桑岚垭83号附1号、马桑岚垭83号附2号、马桑岚垭84号至马桑岚垭90号、马桑岚垭92号至马桑岚垭103号、马桑岚垭104-1号、马桑岚垭104-2号、马桑岚垭105号至马桑岚垭117号，马桑岚垭160-1号至马桑岚垭160-8号，马桑岚垭161-1号至马桑岚垭161-24号、马桑岚垭162-1号至马桑岚垭162-13号，马桑岚垭78号、马桑岚垭91号、前进坡42号、前进坡64号至前进坡68号、前进坡101-8号、前进坡101-9号、前进坡101-9-1号、前进坡101-10号至前进坡101-14号、前进坡101附17号至前进坡101附22号、前进坡225号附6号、前进坡294号附1号至前进坡294号附4号、前进坡295-1号至前进坡295-4号、前进坡224号附4号、前进坡101附7号、前进坡225号附1号至前进坡225号附5号、前进坡101号偏房、前进坡230号附一号、窍门山282号、窍门山283附1号、窍门山292附1号，窍门山296号、窍门山297号，窍门山300号、窍门山300附1号、窍门山300附2号、窍门山304号、窍门山305号、窍门山309号、窍门山295号、窍门山295-1号、窍门山287号、窍门山292号至窍门山294号、窍门山285号、窍门山298号、窍门山308号、窍门山302号、窍门山301号、窍门山310号、窍门山299号、窍门山300-3号、窍门山307号、窍门山303号、窍门山291号、窍门山290号、窍门山306号、窍门山288号、窍门山284号、窍门山286号，窍门山289号、窍门山283号、窍门山301-1号。二、搬迁实施期限：从2017年11月21日至2018年2月18日为签约搬迁期，共90天。三、搬迁依据：（一）《城市危险房屋管理规定》（建设部129号令）；（二）《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》（重庆市人民政府令第284号）；（三）房屋鉴定报告；（四）区安全委员会的相关决定。四、搬迁安置对象：在上述范围内持有不动产权证、国有土地上房地产权证、房屋所有权证和国土使用权证的所有权人；或持有公有住房产权出售合同书的均属搬迁安置对象。五、搬迁原则：（一）自愿搬迁的原则；（二）自愿选择评估机构的原则；（三）自愿选择安置方式的原则；（四）对符合住房保障条件的，优先给予住房保障；（五）实行等价值交换原则，一个房屋所有权证为一个独立产权户，一个房屋所有权证有多个共有产权人（证）的仍按一个产权户计算；（六）房屋产权调换安置采取“价值结算、公开房源”的方式。六、搬迁方式：（一）住宅房屋货币收购，自行安置。（二）住宅房屋产权调换安置。（三）非住宅房屋货币收购，自行安置……。八、房屋产权调换安置地点：九龙坡区叠彩西城18号楼，建筑面积结算价格：5850元/平方米。十、以下相关问题的处理办法参照《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》（渝办发[2011]123号文）及沙区国有土地上房屋征收补偿实施细则（沙府发（2013）11号）的相关规定执行：……（二）住房保障性补偿：搬迁范围内的个人住宅，经本人申请并审查公示，以产权户为单位，家庭实际居住且在他处无住宅的，公摊面积补足15%后，家庭人口在2人及以下，被搬迁住房建筑面积不足30平方米，按建筑面积30平方米给予补偿；家庭人口在3人及以上的，住房建筑面积不足45平方米的，按建筑面积45平方米给予补偿。保障性补偿的申请方式：以产权户为单位，由被搬迁人向所属街道办事处社区居委会填报申请，同时应提供产权人及同住家庭成员由被搬迁房屋所在地不动产登记中心出具的沙坪坝区产权房无房证明或唯一住房证明，由社区居委会初审，街道办事处审核，在搬迁现场公示7天无异议后方可享受保障。对不符合条件骗取保障性补偿的，经查实，依法追回保障部分补偿。石井坡街道办事处作为本项目实施主体，并在协议上兼章，迈瑞公司作为协议签订的甲方。2017年12月26日，蒋天珍将其位于沙坪坝区住宅房屋以存量房买卖为其妹蒋天凤办理了权属转移登记手续。2017年12月28日，重庆市沙坪坝不动产登记中心向蒋天珍、**出具了《档案查询结果》，向蒋天珍、**之子肖玉成出具了《住房登记信息查询结果》。其中，《档案查询结果》载明：坐落于沙坪坝区住宅房屋，所有权人**、蒋天珍，建筑面积19.03平方米，附注：本辖区范围内，城镇唯一住房登记记录，仅用于拆迁（征收）安置；《住房登记信息查询结果》载明：经查询本中心辖区房屋登记数据，肖玉成无城镇住房登记信息记录，本查询结果仅作申请人办理征收（拆迁）安置使用。同日，蒋天珍、**将该《档案查询结果》、《住房登记信息查询结果》提交到石井坡街道办事处。**在《安置房选房确认单》上签字，确认选择现房安置地点为九龙坡区。2018年1月2日，石井坡街道办事处工作人员向重庆市沙坪坝不动产登记中心核实了《档案查询结果》、《住房登记信息查询结果》。2018年1月11日，迈瑞公司（甲方）与**、蒋天珍（乙方）及石井坡街道办事处（丙方）签订了《沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目现房安置协议书》，约定：一、被搬迁人**、蒋天珍，原住房地址沙坪坝区，证载房屋用途为住宅，房屋所有权证（房地产权证）104房地证2005字第032***号，证载建筑面积19.03平方米。二、乙方自愿选择现房安置方式，并按照《沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目实施方案》在政府规定的搬迁期内将被搬迁房屋腾空交给甲方拆除，若乙方未能如期腾空交房造成违约，甲方有权依法追究乙方责任，逾期每天乙方按本协议总额的万分之五向甲方支付违约金。三、乙方按照《沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目实施方案》签订本协议并腾空交房和完善附属设施销户手续后本协议生效。四、按有关规定，乙方被搬迁房屋结算费用如下（详见现房安置结算表）：1、乙方被搬迁房屋证载合法建筑面积19.03平方米，按8080元/平方米计算，小计153762.4元。2、住宅公摊系数不足15%补足15%部分的建筑面积1.97平方米，按8080元/平方米计15917.6元。3、乙方符合住房保障政策户均建筑面积不足45平方米补足45平方米政策优惠的部分建筑面积为24平方米,按8080元／平方米,小计193920元。4、奖励费等其他相关费用小计80407元。五、乙方于2017年12月28日自愿选定甲方提供给乙方的现房住宅壹套，房屋地址为九龙坡区叠彩西城18号楼26-1，建筑面积84.72平方米，套内面积68.61平方米，应结算面积78.9平方米，按5850元/平方米计算，该房屋的结算价款为461565元。安置房首期物业专项维修资金原被搬迁房屋应结算面积部分由甲方交纳，超出部分由乙方交纳。经结算，乙方应补费用20735.6元。六、在签订本协议并腾空交房和完善附属设施销户手续之日起十五个工作日内，甲乙双方一次性结清上述费用。随后，蒋天珍、**向迈瑞公司腾空并交付了位于沙坪坝区住宅房屋并补足了相关费用，迈瑞公司亦向其交付了位于九龙坡区的安置房屋。2019年3月19日，重庆市沙坪坝区审计局作出沙坪坝审决[2019]1号《关于被拆迁人提供虚假无房证明或故意隐瞒房产信息的审计决定》，其中载明：自2018年10月10日起，重庆市沙坪坝区审计局对迈瑞公司2018年度征地拆迁资金进行了审计调查。被拆迁人**在民生棚户区改造工程中，其妻子蒋天珍在沙区有其他房产，拆迁公告之后将房产过户给他人转移房产，违规获取保障补偿面积24平方米，涉及金额213312元。根据《中华人民共和国审计法》第四十一条和其他有关法律法规，责令迈瑞公司追回损失金额。现迈瑞公司、石井坡街道办事处向本院提起诉讼，要求判如所请。审理中，迈瑞公司、石井坡街道办事处变更诉讼请求为：1、判令撤销原、被告于2018年1月11日签订的沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目现房安置协议书。2、判令二被告共同返还原告住房保障性补偿193920元。3、诉讼费由被告承担。庭审中，迈瑞公司、石井坡街道办事处还举示了落款时间为“2017年4月17日”的《住房保障申请书》一份，拟证明蒋天珍、**在项目实施前的摸底过程中以该户在他处无住房为由申请住房保障性补偿，存在欺诈。该《住房保障申请书》系蒋天珍向石井坡街道办事处出具，内容为：“本人蒋天珍，系沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚改项目搬迁范围内的被搬迁人，现居住地址位于沙坪坝区，家庭实际居住人口3人，且均在他处无住宅，特申请保障住房面积45平方米。特此申请附件：无房证明”。《住房保障申请书》下方除蒋天珍身份证正反面复印件外，还有石井坡街道建设坡社区居民委员会、石井坡街道审查同意的意见。庭审中，蒋天珍该《住房保障申请书》由其出具没有异议，但认为《住房保障申请书》是应石井坡街道、迈瑞公司要求在《现房安置协议书》签订后补签，并非2017年4月17日出具。因双方当事人对该《住房保障申请书》形成时间争议较大，蒋天珍、**申请对形成时间进行司法鉴定。嗣后，蒋天珍、**自认该《住房保障申请书》为蒋天珍于2017年4月17日出具，但认为蒋天珍直到取得档案查询结果、《住房登记信息查询结果》后才向石井坡街道提交该《住房保障申请书》，当时蒋天珍、**符合《沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目搬迁实施方案》中载明的取得住房保障性补偿的条件，不存在欺诈。上述事实，有迈瑞公司举示的《沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目搬迁实施公告》、《沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目搬迁实施方案》、《住房保障申请书》、档案查询结果、《住房登记信息查询结果》、《沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目现房安置协议书》、《房屋现房安置结算费用表》、《付款通知单》、《承诺书》、《安置房选房确认单》、沙坪坝审决[2019]1号《关于被拆迁人提供虚假无房证明或故意隐瞒房产信息的审计决定》，蒋天珍、**举示的不动产权证以及双方当事人的陈述在案为凭。这些证据已经开庭质证和本院审查，可以采信。本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十四条规定，下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。本案中，石井坡街道办事处于2017年11月17日公布的《沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目搬迁实施方案》中，被搬迁人有资格申请并获得住房保障性补偿的条件是：1、搬迁范围内的个人住宅；2、以产权户为单位，家庭实际居住且在他处无住宅；3、家庭人口在2人及以下，被搬迁住房建筑面积不足30平方米，或家庭人口在3人及以上的，住房建筑面积不足45平方米的；4、经被搬迁人填报申请，提供无房证明或唯一住房证明并经审查公示无异议。在《沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目搬迁实施公告》、《沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目搬迁实施方案》公布时，除在搬迁范围内、位于沙坪坝区住宅房屋一套外，蒋天珍还另有位于沙坪坝区住宅房屋一套。蒋天珍、**并不符合《沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目搬迁实施方案》中载明的住房保障性补偿获取条件之一，即以产权户为单位，家庭实际居住且在他处无住宅。蒋天珍、**不应获取住房保障性补偿。但蒋天珍、**在《沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目搬迁实施公告》、《沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目搬迁实施方案》发布后，将蒋天珍位于沙坪坝区住宅房屋一套转让给案外人，构建蒋天珍、**在搬迁范围内、位于沙坪坝区住宅房屋为家庭唯一住房的事实，以欺诈手段，使迈瑞公司、石井坡街道在违背真实意思的情况下与其订立《现房安置协议》，违反了法律规定。迈瑞公司、石井坡街道依法有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。至于蒋天珍、**主张迈瑞公司、石井坡街道撤销权消灭的问题。《中华人民共和国合同法》第五十五条规定，有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。本案中，迈瑞公司、石井坡街道与蒋天珍、**签订《现房安置协议书》时并不知道或者应当知道蒋天珍、**存在欺诈的情形，直至重庆市沙坪坝区审计局于2019年3月19日作出审计决定，才知晓蒋天珍、**存在欺诈的事实。迈瑞公司、石井坡街道在知晓撤销事由后一年内向本院提起诉讼，行使撤销权，并未超出法定除斥期间，其撤销权并未消灭。蒋天珍、**关于迈瑞公司、石井坡街道撤销权消灭的主张不能成立，不应予以采信。关于蒋天珍、**主张迈瑞公司、石井坡街道起诉超过法定诉讼时效期间的问题。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。本案中，迈瑞公司、石井坡街道于2019年3月19日知道权利受到损害，于2019年10月29日向本院提起诉讼，并未超出法定诉讼时效期间。蒋天珍、**关于迈瑞公司、石井坡街道起诉超过法定诉讼时效期间的主张不能成立，不应予以采信。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国合同法》第五十四条、第五十五条，，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、撤销原、被告于2018年1月11日签订的沙坪坝区石井坡街道2017年民生棚户区改造项目现房安置协议书。二、限被告蒋天珍、**在本判决发生法律效力后返还原告重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司、重庆市沙坪坝区人民政府石井坡街道办事处住房保障性补偿193920元。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4180元，减半交纳2090元（原告已预交），由被告蒋天珍、**负担，此款限于本判决发生法律效力后三日内给付原告重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司、重庆市沙坪坝区人民政府石井坡街道办事处。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后上诉期满七日仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。当事人应自觉履行生效判决确认的全部义务。一方不履行的，权利人可以向本院申请强制执行。申请强制执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审判员 李 勤二〇二〇年五月十一日书记员 张玲玲