山西省吕梁市离石区人民法院行政判决书（2020）晋1102行初21号原告高×。被告柳林县公安局交通警察大队。法定代表人刘×。委托代理人王×。委托代理人李×，山西律竹律师事务所律师。原告高×不服被告柳林县公安局交通警察大队作出的1411251004311026号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年3月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告高×，被告柳林县公安局交通警察大队委托代理人王×、李×到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告柳林县公安局交通警察大队于2020年1月18日作出编号为1411251004311026号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对原告逆向行驶的违法行为给予罚款200元处罚。原告高×诉称，请求判令被告山西省柳林县公安局交通警察大队撤销编号为1411251004311026的公安交通管理简易程序处罚决定书，本案费用由被告承担。事实和理由：2020年1月18日上午十时许，我驾驶车牌为×××小客车从离石经307国道开往柳林，一路上特别注意路中间黄线的虚实。由于307国道柳林段路面较窄，除了县城部分路段为黄实线外，其余路段基本都是黄虚线。当十点三十七分行至王家会路段交通监测点时，由于之前路段路中间线都是黄虚线，我以为交通监测点跟前也是黄虚线，车辆压过中间线。后来从交警的监控图片显示，路上只有监控点跟前有一小节不明显的黄实线(后经我实地反复查看，确实是只有交通监测点跟前有一小节不明显的黄实线，其余路段中间都是虚线)。当我行至李家湾交警中队时，被一个貌似交警的人逼停(因为他没出示执法证件，也没敬礼，而且给我开处罚单的人也不是他)，直接让我下车出示驾驶证和行驶证。等我出示证件后，直接给我和车拍照，然后二话不说直接拿去执法的岗哨里。在交警岗哨里，现场的交警态度恶劣，旁边甚至有个交警嘲笑我柳林家说普通话，也不提醒教育，也不说明原因，直接就开单处罚。交警执法的首要目的是提醒教育驾驶人安全驾驶，不能把罚款作为目的去执法。本次执法的交警从始至终没有教育提醒了一下，况且态度恶劣，给本人造成了困扰。本人对交警本次执法有两个疑点，在路段较窄的乡村国道路段，只在交通监测点附近涂实线，其余路段都是虚线的做法存在钓鱼执法的嫌疑；本人此次开车只是压了中间线，不存在逆行的情况(可以监控视频为证)，但是开具的处罚单却是以处罚最重的逆行处罚，存在错误执法的嫌疑。原告认为在本次执法中，交警的执法行为不规范，处罚不合理，必须撤销本次处罚。望法院公正判决!被告柳林县公安局交通警察大队辩称，答辩人作出的行政处罚，执法主体适格、事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，应当依法予以维持。一、本案事实。2020年1月18日，答辩人处李家湾中队执法人员由刘卫生带队，依托公安交警集成指挥平台对预警车辆进行拦截查处。1月18日10时35分王家会卡口收到预警:“×××(灰色尼桑)实施机动车逆向行驶的违法行为”，10时37分左右答辩人处执法人员对违法车辆进行拦截，现场査获违法人员高×驾驶×××(灰色尼桑)轿车正在逆向通过王家会卡口，答辩人处执法人员对被答辩人高×表明执法身份后，口头告知被答辩人拟作出的行政处罚决定的事实、理由和依据并告知被答辩人依法具有陈述权和申辩权，答辩人依法对被答辩人高×不按规定路线行驶的逆向行驶(违法代码1301)的违法行为根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条、第九十条，作出罚款200元、扣3分的行政处罚决定，并对被答辩人逆向行驶的违法行为开具编号为1411251004311026号行政处罚决定书，被答辩人高×在行政处罚决定书上签字摁手印表示对行政处罚的结果无异议，表示自愿接受行政处罚结果。二、答辩人作出的行政处罚决定，执法主体适格，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，适用法律正确无误。理由如下:第一，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十四条之规定，违法事实确凿，具有下列情形之一的，人民警察可以当场作出处罚决定，有违禁品的，可以当场收缴:“对违反治安管理行为人或者道路交通安全违法行为人处二百元以下罚款或者警告的”，被答辩人高×逆向行驶是道路交通安全违法且为处二百元以下罚款的违法行为，答辩人处执法人员可以当场作出处罚决定。第二，答辩人已按照《公安机关办理行政案件程序规定》第三十五条规定履行了向被答辩人表明执法身份;收集证据;口头告知被答辩人拟作出的行政处罚决定的事实、理由和依据并告知被答辩人依法具有陈述权和申辩权;充分听取被答辩人的陈述和申辩之后，答辩人处执法人员根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条、第九十条之规定，对被答辩人高×的违法行为处以200元罚款、记3分的行政处罚，并依法制作了编号为1411251004311026号的行政处罚决定书，并告知被答辩人在规定期限到指定的银行缴纳罚款，被答辩人高×在处罚决定书上签字摁手印,表示对行政处罚的结果无异议，表示自愿接受行政处罚结果。综上所述，答辩人作出的行政处罚，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确无误，被答辩人高×的诉讼请求没有事实和法律依据，望人民法院在査清事实的基础上依法予以驳回。被告柳林县公安局交通警察大队向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、情况说明；2、原告驾驶证复印件；3、执法人员警察证复印件一份；4、驾驶人高×逆向行驶照片一张；5、行政处罚决定书。经庭审质证，原告高×对被告柳林县公安局交通警察大队提交的证据不予认可，认为被告执法程序违法，执法人员始终未出示证件，原告未见过执法人员刘卫生本人，被告未听取原告的陈述申辩；被告盖章不是交警大队，无处罚权；被告认定事实错误，原告不存在逆行行为；被告无证据表明其执法身份。本院对上述证据认证如下：被告柳林县公安局交通警察大队提交的证据真实客观，本院予以确认。经审理查明，2020年1月18日10时37分许，原告高×驾驶×××小型轿车在柳林县307国道段行驶时，被告柳林县公安局交通警察大队认定原告存在逆向行驶的交通违法行为，违反了《道路交通安全法》第三十五条。被告柳林县公安局交通警察大队依据《道路交通安全法》第九十条之规定，作出了编号为1411251004311026号的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对原告高×逆向行驶的违法行为给予罚款200元处罚。原告高×不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条规定，对道路交通违法行为人予以警告、200元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书(https://baike.baidu.com/item/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E5%A4%84%E7%BD%9A%E5%86%B3%E5%AE%9A%E4%B9%A6“”https://baike.baidu.com/item/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E9%81%93%E8%B7%AF%E4%BA%A4%E9%80%9A%E5%AE%89%E5%85%A8%E6%B3%95/_blank)。行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章。本案中，原告起诉的编号为1411251004311026号的《公安交通管理简易程序处罚决定书》实际作出者为被告柳林县公安局交通警察大队，但该决定书落款处盖章却为山西省柳林县公安局公路巡逻民警大队，二者存在明显不一致的情形。对此，被告柳林县公安局交通警察大队提交一份《柳林县公安局交警大队关于组建公路巡逻民警大队的请示》（1997）柳公交发第21号文件用来证明山西省柳林县公安局公路巡逻民警大队与被告是同一执法主体。但该文件系柳林县公安局交警大队向当时的县委、县政府提出的请示文件，并非有权机关作出的批复等性质的文件，不能证明山西省柳林县公安局公路巡逻民警大队与被告是具有行政执法资格的同一行政主体。因此，被告柳林县公安局交通警察大队作出的编号为1411251004311026号《公安交通管理简易程序处罚决定书》程序违法，依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告柳林县公安局交通警察大队作出的编号为1411251004311026号《公安交通管理简易程序处罚决定书》；案件受理费50元，由被告柳林县公安局交通警察大队负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。审 判 长 杨明霞人民陪审员 王 唯人民陪审员 李晓星 二〇二〇年五月十一日法官 助理 李永强书 记 员 董黛楠 附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的；