吉林省敦化市人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉2403行审27号申请执行人敦化市市场监督管理局，住所地吉林省敦化市北环城路1999号。法定代表人周东彪，局长。出庭机关行政负责人刘德忠，该局副局长。委托代理人宋丹丹，该局食品生产科副科长。被执行人敦化市鑫城韩食食品有限公司，住所地吉林省敦化市丹江街沿山委5组。法定代表人王成君，经理。申请执行人敦化市市场监督管理局于2020年5月8日向本院申请强制执行敦市场监管行处字（2018）17号《行政处罚决定书》一案，本院召开听证会依法进行了审查。本案现已审查终结。申请执行人敦化市市场监督管理局称，关于敦化市鑫城韩食食品有限公司生产不符合国家食品安全标准豆皮一案的行政处罚决定已于2018年7月30日送达，当事人逾期未履行行政处罚决定。我局于2018年8月15日向当事人送达了《行政处罚决定履行催告书》后，当事人仍未履行行政处罚决定。当事人于2019年4月1日向我局提出分期（延期）缴纳罚款的申请。经研究，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十二条的规定，我局决定对当事人下达《分期（延期）缴纳罚款通知书》，批准该公司于2019年4月16日先行缴纳罚款20110元至2020年3月31日缴纳剩余罚款80000元，共计缴纳罚款100110元。当事人于2019年4月16日已先行缴纳罚款20110元，但未于2020年3月31日前缴纳剩余罚款80000元。我局于2020年4月1日再次向当事人下达《行政处罚决定履行催告书》，当事人逾期仍未履行行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第三项和《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，特申请强制执行。申请执行内容：缴纳剩余罚款80000元。被执行人敦化市鑫城韩食食品有限公司未提出辩解意见。经审查查明，2018年5月14日敦化市市场和质量监督管理局接到长春市食品药品监督管理局抽检的敦化市鑫城韩食食品有限公司2018年4月1日生产的豆皮检验结论为不合格。敦化市市场和质量监督管理局于2018年5月14日立案，当日到被执行人敦化市鑫城韩食食品有限公司进行现场检查并形成现场检查笔录。2018年5月16日询问被执行人的法定代表人王成君并形成调查（询问）笔录。王成君表示对长春市食品药品监督管理局抽检该公司2018年4月1日生产的豆皮的检验报告的检验结论不合格没有异议，不申请复检。该公司已启动召回程序，组织召回。2018年5月30日、6月12日，敦化市市场和质量监督管理局再次询问被执行人的法定代表人王成君并形成调查（询问）笔录，王成君承认抱着侥幸心理擅自更改了公司企业标准朝鲜族风味辣菜（Q/DHX××××)内容，增加了“豆皮、面筋”字样。公司已将召回公告刊登在2018年5月26日刊发的新文化报上，但是没有召回来。2018年4月1日生产500袋豆皮，成本价是0.28元/袋，销售价是0.5元/袋，获利110元。2018年7月25日敦化市市场和质量监督管理局向被执行人送达了《行政处罚听证告知书》，告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，被执行人于当日签收后明示表示不申请听证。2018年7月30日，敦化市市场和质量监督管理局经集体讨论后作出敦市场监管行处字（2018）17号《行政处罚决定书》，主要内容为：当事人:敦化市鑫城韩食食品有限公司。负责人:王成君。2018年5月14日,敦化市市场和质量监督管理局执法人员接到长春市食品药品监督管理局抽检敦化市鑫城韩食食品有限公司生产的豆皮,检验报告(No:××××)。检验结论:经抽样检验,脱氢乙酸项目不符合GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》要求,检验结论为不合格。执法人员随即将该检验报告送达敦化市鑫城韩食食品有限公司法定代表人王成君,当事人对抽检报告结论没有异议。执法人员于当日对其立案调查。经查,敦化市鑫城韩食食品有限公司食品生产许可核准的申证单元为蔬菜制品(酱腌菜);食品品种明细为海鲜小菜、牛板筋拌菜、朝鲜族风味辣菜;产品执行标准为海鲜小菜(Q/DHX××××)、牛板筋拌菜（Q/DHX××××)、朝鲜族风味辣菜（Q/××××)。敦化市鑫城韩食食品有限公司2018年4月1日生产的豆皮执行标准是朝鲜族风味辣菜（Q/DHX××××)。当事人于2018年5月22日向执法人员提供的敦化市鑫城韩食食品有限公司企业标准朝鲜族风味辣菜（Q/DHX××××)内容与其公司在吉林省卫生行政部门已备案企业标准朝鲜族风味辣菜（Q/DHX××××)的内容不一致。敦化市鑫城韩食食品有限公司在吉林省卫生行政部门已备案企业标准朝鲜族风味辣菜(（Q/DHX××××)内容不包含“以豆皮、面筋”字样,该公司所取得的食品生产许可证产品明细中不包含豆皮所属豆制品。当事人为了逃避行政处罚,擅自更改了其在吉林省卫生行政部门已备案企业标准朝鲜族风味辣菜（Q/DHX××××)的内容,在原标准内容中加上了“以豆皮、面筋”字样并将更改后的企业标准提交给执法人员。当事人伪造其已备案企业标准朝鲜族风味辣菜（Q/DHX××××)逃避监督检查及行政处罚。敦化市鑫城韩食食品有限公司于2018年4月1日共生产了500袋（15克/袋)豆皮,此批次豆皮成本价是0.28元/袋,以销售价是0.5元/袋售出,因全部被售出消费掉故未能召回,违法所得110元,货值金额250元。证据有营业执照复印件、法人身份证复印件、食品生产许可证及其副页复印件、敦化市鑫城韩食食品有限公司在吉林省卫生行政部门已备案企业标准朝鲜族风味辣菜（Q/DHX××××)复印件、敦化市鑫城韩食食品有限公司法人王成君提供其企业标准朝鲜族风味辣菜（Q/DHX××××)复印件、该批次豆皮生产记录、该批次豆皮销售凭证、该批次豆皮召回公告报纸复印件、该企业召回情况说明、检验报告。以上证据和笔录均有当事人及被询问人签名盖章认可。2018年7月25日,我局依法告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及享有的权利,当事人在规定期限内未提出陈述、申辩、听证。当事人行为违反了《食品安全法》第三十四条第一款第(四)项和《食品生产许可管理办法》第三十二条第一款的规定,已构成违法行为。根据《吉林省食品药品自由裁量规则》第十一条第一款第(四)项的规定,决定对其从重处罚。根据《食品安全法》第一百二十四条第一款第(三)项及《食品生产许可管理办法》第五十四条，责令当事人改正其违法行为并决定对当事人违法行为作如下处罚:1.没收违法所得110元;2.罚款100000元。当事人应当在收到本处罚决定书之日起15内到敦化市工商银行敦化支行缴纳罚款。逾期不缴纳,每日按罚款数额百分之三加处罚款。本局同时申请人民法院强制执行。当事人如对本处罚决定不服,可在接到处罚决定书之日起六十日内向延边州食品药品监督管理局申请复议,或者六个月内直接向敦化市人民法院提起诉讼。被执行人于2018年7月30日收到该处罚决定书后，在规定的期限内未提起复议和诉讼。2018年8月15日敦化市市场和质量监督管理局向被执行人送达《行政处罚决定履行催告书》，被执行人仍未履行处罚决定书确定的义务。被执行人于2019年4月1日提出分期（延期）缴纳罚款的申请，敦化市市场和质量监督管理局依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十二条的规定，于2019年4月15日对被执行人下达《分期（延期）缴纳罚款通知书》，批准该公司于2019年4月16日先行缴纳罚款20110元至2020年3月31日缴纳剩余罚款80000元，共计缴纳罚款100110元。被执行人于2019年4月16日已先行缴纳罚款20110元，但未于2020年3月31日缴纳剩余罚款80000元。敦化市市场监督管理局于2020年4月1日再次向被执行人下达《行政处罚决定履行催告书》，被执行人逾期仍未缴纳剩余罚款80000元。敦化市市场监督管理局于2020年5月8日向本院提出强制执行申请，申请强制执行内容为缴纳剩余罚款80000元。另查明，因机构改革，敦化市市场和质量监督管理局的职权已由敦化市市场监督管理局承继。本院认为，被执行人敦化市鑫城韩食食品有限公司作为食品生产企业，生产不符合食品安全国家标准的豆制品，且在食品类别等事项发生变化后未依法申请变更食品生产许可证载明的许可事项，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第四项及《食品生产许可管理办法》第三十二条第一款的规定，应予处罚。因机构改革，敦化市市场和质量监督管理局的职权已由敦化市市场监督管理局承继，敦化市市场监督管理局进行催告及申请强制执行等具有依据。申请执行人敦化市市场监督管理局提供的证据可以证明敦市场监管行处字（2018）17号《行政处罚决定书》不存在明显缺乏事实根据、明显缺乏法律法规依据或其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。被执行人在该处罚决定书规定期限内未提起行政复议或行政诉讼，已缴纳罚没款20110元，但未按《分期（延期）缴纳罚款通知书》规定缴纳剩余80000元罚款，申请执行人经催告程序后在法定期限内向人民法院提出强制执行申请，符合法律规定，应予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条之规定，裁定如下：对申请执行人敦化市市场监督管理局申请执行的敦市场监管行处字（2018）17号《行政处罚决定书》中第二项未缴纳的剩余罚款80000元准予强制执行。本裁定书送达后即生效。审判员  王翠玲二〇二〇年五月二十五日书记员  王 芳附相关法律规定1.《中华人民共和国食品安全法》第三十四条禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（五）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；（八）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；（九）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；（十一）无标签的预包装食品、食品添加剂；（十二）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。2.《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；（二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂；（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；（六）生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；（七）以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉；（八）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估；（九）食品生产经营者在食品安全监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营。除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。生产食品相关产品新品种，未通过安全性评估，或者生产不符合食品安全标准的食品相关产品的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门依照第一款规定给予处罚。3.《食品生产许可管理办法》第三十二条第一款食品生产许可证有效期内，现有工艺设备布局和工艺流程、主要生产设备设施、食品类别等事项发生变化，需要变更食品生产许可证载明的许可事项的，食品生产者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门提出变更申请。4.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。5.《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。6.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条……人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。