新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初345号 原告：王楠，男，1987年1月1日出生，汉族，新疆通途勘察设计研究院有限公司工程设计师，住乌鲁木齐市新市区。委托诉讼代理人：李秀芳（与原告为夫妻关系），女，1988年1月6日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市新市区。被告：乌鲁木齐市天山区市场监督管理局，住所地乌鲁木齐市红旗路66号附一号。法定代表人：彭启利，该局局长。委托诉讼代理人：黄威，男，乌鲁木齐市天山区市场监督管理局法规科负责人，住乌鲁木齐市沙依巴克区。原告王楠诉被告乌鲁木齐市天山区市场监督管理局（以下简称天山区市场监管局）工商行政登记一案，原告王楠于2019年12月6日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年12月10日向天山区市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告王楠及其委托诉讼代理人李秀芳，被告天山区市场监管局的委托诉讼代理人黄威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年5月26日，由王楠申请个体工商户开业登记，个体工商户名称为天山区解放南路丰光日信建材销售部。原告王楠诉称，2019年8月税务局告知我们被拉入黑名单，经查询得知天山区解放南路丰光日信建材销售部登记注册于2015年5月26日，原告被登记为该销售部的经营者。但是该销售部使用的原告身份证，是在原告完全不知情，也未经原告同意且全部材料均非原告本人亲笔签字的情况下，被别有用心的人于2015年5月26日冒用，注册登记该销售部。为维护原告合法权益，诉至人民法院，要求撤销被告于2015年5月26日对天山区解放南路丰光日信建材销售部的工商登记。原告王楠向本院提交以下证据：新疆卓鼎双语司法鉴定所出具的新卓［2019］文鉴字第156号《司法鉴定意见书》，证明个体工商户开业登记申请书中签名不是王楠本人所签。被告天山区市场监管局辩称，一、根据《个体工商户登记管理办法》第十四条：“申请个体工商户注册登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注册登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明；（四）国家市场监督管理总局规定提交的其他文件。”和《个体工商户条例》第八条：“申请登记为个体工商户，应当向经营场所所在地登记机关申请注册登记。申请人应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明。”之规定，天山区解放南路丰光日信建材销售部（以下简称建材销售部）在办理个体工商户注册登记时已经严格按照上述规定提交全部材料，答辩人作为登记机关严格依照有关规定，对提交的材料进行了审查，由于建材销售部申请个体工商户注册登记的材料齐全，且符合法定形式，因此，答辩人予以办理个体工商户注册登记，发放营业执照。二、根据《个体工商户登记管理办法》第三条：“个体工商户的注册、变更和注销登记应当依照《个体工商户条例》和本办法办理。申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。”及第十八条：“登记机关收到申请人提交的登记申请后，对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理。”和《个体工商户条例》第九条：“登记机关对申请材料依法审查后，按照下列规定办理：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，当场予以登记；”和《个体工商户登记程序规定》第十三条：“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记。”故答辩人作为工商登记机关只审查申请材料是否齐全，是否符合法定形式，即答辩人只进行形式审查，并不对申请材料的真实性进行审查，注册登记提交材料的真实性应由建材销售部自己负责，如因提供虚假材料而出现纠纷也应当由该销售部自行承担法律责任，与答辩人无关。三、原告认为建材销售部冒用其名义办理工商注册，可以通过对建材销售部提起民事诉讼的方式维护自己的合法权益，而不是以行政诉讼的方式起诉答辩人。综上，答辩人的行政行为具有法律和事实依据，是合法的行政行为，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交以下证明其行政行为合法性的证据、依据：被告：1．《个体工商户开业登记申请书》及身份证复印件，证明王楠向被告提出申请；2．《个体工商户名称预先核准通知书》，证明同意预先核准王楠申请的个体工商户名称为天山区解放南路丰光日信建材销售部；3．《委托代理人证明》，证明王楠委托胡雅娴作为代理人；4．《房屋租赁合同》、《证明》，证明天山区解放南路丰光日信建材销售部承租解放南路148号宝亨大厦一楼后侧的房屋作为办公场所；5.2015年5月26日出具《准予登记通知》证明经审查提交的开业登记申请材料齐全，符合法定形式，决定准予登记。以上证据证明天山区解放南路丰光日信建材销售部办理工商注册时依据《个体工商户登记管理办法》、《个体工商户条例》、《个体工商户登记程序规定》规定，提交办理工商注册要求的材料，天山区解放南路丰光日信建材销售部申请材料齐全，符合法定形式。经庭审质证，原告对被告出示的证据真实性、合法性及关联性均不予认可，材料中签字均不是王楠本人所签，王楠不认识胡雅娴，也未委托他人登记个体工商户。被告对原告提交证据的真实性、合法性和关联性均予以认可。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对原告王楠提交证据，被告不持异议，故对其证明力本院予以确认。对被告提交的证据虽然能够反映“王楠”提交申请材料及原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局履行登记职责的过程，但其中《个体工商户开业登记申请书》中“王楠”的签名，已经鉴定并非王楠本人所签，故本院对上述证据的证明力不予采纳。经审理查明，2015年5月22日，“王楠”向原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局申请个体工商户开业登记，其提交了《个体工商户开业登记申请书》、《个体工商户名称预先核准通知书》、《委托代理人证明》、《房屋租赁合同》及王楠身份证明等材料。原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局经审查，认为申请材料齐全、符合法定形式，于2015年5月26日作出（乌天工商）个体准字（2015）第160574号《准予登记通知书》，准予天山区解放南路丰光日信建材销售部开业登记。该个体工商户经营者姓名为王楠。另查，经原告委托，新疆卓鼎双语司法鉴定所出具的新卓［2019］文鉴字第156号《司法鉴定意见书》，鉴定意见：《个体工商户开业登记申请书》上“王楠”的签名字迹不是其本人所书写。本院认为，根据《个体工商户登记管理办法》第四条规定，区工商行政管理机关为个体工商户的登记机关，负责本辖区内的个体工商户登记，原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局作为区一级公司登记主管机关，具有对本辖区范围内个体工商户登记事项进行审查的法定职责。但原告提起诉讼时，工商管理职责已由天山区市场监管局行使，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，本案被告适格。根据《个体工商户登记管理办法》第十四条的规定，申请个体工商户注册登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注册登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明；（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。本案中，经司法鉴定，在申请人提交的《个体工商户注册登记申请书》材料上经营者签名“王楠”的签名并不是原告本人所书写，也就是说，申请人提交的《个体工商户注册登记申请书》的实质内容不具有真实性，被告据以作出准予天山区解放南路丰光日信建材销售部开业登记所依据的主要证据不足，依法应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局于2015年5月26日作出天山区解放南路丰光日信建材销售部个体工商户登记行为。案件受理费50元（原告已预交），由被告天山区市场监管局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   穆 丹人民 陪 审员   霍存芳人民 陪 审员   姜红文二 Ｏ 二 〇 年 五 月 二 十 一 日书  记  员   王梦婷