四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川34行终32号 上诉人（原审原告）郑子方，女，汉族，1966年1月8日出生，四川省会东县人，住四川省会东县。 委托代理人姬发康（系郑子方丈夫），男，汉族，1966年1月25日出生，四川省会东县人，住四川省会东县。代理权限为一般代理。 委托代理人陈加恩，男，汉族，1967年9月30日出生，四川省会东县人，住四川省会东县。代理权限为一般代理。 被上诉人（原审被告）会东县公安局。住所地：四川省会东县鲹鱼河镇光明街40号。 法定代表人张祥斌，该局局长。 委托代理人蒋世元，会东县公安局副局长、公职律师。代理权限为特别授权。 委托代理人陈学波，会东县公安局姜州派出所民警。代理权限为一般代理。 上诉人郑子方因治安行政处罚一案，不服会东县人民法院（2019）川3426行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郑子方的委托代理人姬发康、陈加恩，被上诉人会东县公安局的委托代理人蒋世元、陈学波到庭参加诉讼。上诉人郑子方未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年7月27日15时许，会东县姜州镇村民姬发康、郑子方夫妇以会东县超越农业有限公司在蓝莓基地安装围栏时挨着其地埂，没有预留80公分的距离为由，在姜州镇建设村会东县超越农业有限公司蓝莓基地工地上阻碍蓝莓基地工人正常施工，经工作人员劝说后姬发康、郑子方夫妇仍阻碍蓝莓基地工人施工，造成蓝莓基地施工延时。当天，会东县公安局民警到现场对姬发康、郑子方夫妇进行劝解无果后，会东县公安局以郑子方的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，以东公（姜州）行罚决字[2019]1035号行政处罚决定，对郑子方给予治安警告的行政处罚（姬发康另案处理）。郑子方不服该处罚决定，于2019年10月10日提起行政诉讼，请求人民法院撤销该处罚决定。 会东县公安局在法律规定的举证期限内，向一审法院提交的证据、依据有： 会东县公安局出示证据1：行政处罚决定书2份，受案登记表1份、到案经过1份、呈请吸毒现场检测报告书2份、行政处罚告知笔录2份、呈请公安行政处罚报告书1份、行政拘留通知书1份、送达回执1份。 会东县公安局出示证据2：询问笔录6份、农村土地承包经营权委托流转协议4份、建设村5组土地分配草图1份、户籍证明2份、在逃人员查询对比表2份、实有人口信息2份、涉案人员基础信息采录确认单2份、光盘制作说明1份。 会东县公安局出示证据3：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项。 郑子方向一审法院提交了以下证据： 郑子方出示证据1：农村土地经营权证1份（核对原件后收取复印件，原件退回原告）。 郑子方出示证据2：照片3张。 以上证据材料及法律依据均已随卷移送本院。 一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”及公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖”的规定，会东县公安局在本案中具有作出治安行政处罚决定的主体资格。郑子方诉称自己是在维护自身的合法权益，不能认定自己的行为违法的主张不能成立，一审法院不予支持，理由为郑子方如认为会东县超越农业有限公司在蓝莓基地安装围栏的施工行为侵犯其合法权益，应当通过合法的途径予以解决，而不应以阻工的违法方式扰乱施工单位的工作秩序，致使施工单位停工造成其经济损失。郑子方阻碍蓝莓基地工人施工的事实成立，会东县公安局于2019年7月27日作出的东公（姜州）行罚决字[2019]1035号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。故对郑子方的诉讼请求一审法院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回郑子方的诉讼请求。案件受理费50元，由郑子方负担。 郑子方不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。事实和理由是：蓝莓公司不仅跨界安装围栏，连上诉人家的生产道路和取水点都围断了，严重影响上诉人家的生产及出行，上诉人为了维护自己的合法权益，口头理论是事实，拔出围栏的行为系子虚乌有。 会东县公安局答辩称，郑子方的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，其行为构成扰乱单位秩序，应予处罚。同是公安机关考虑当时正值农忙季节，给予郑子方从轻的治安警告处罚，姬发康本人在收到处罚决定书后告知郑子方不用管家里的烤烟，民警还对其进行了劝说。因此会东县公安局作出的具体行为查明和认定的事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当，一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，对一审法院判决认定的事实予以确认外，另查明，2019年7月27日会东县公安局对郑子方作出东公（姜州）行罚决字[2019]1035号《行政处罚决定书》，其决定书载明“2019年7月27日15时许，会东县姜州镇村民姬发康、郑子方夫妇以蓝莓基地安装围栏挨着其土地地埂，没有远离地埂80公分为由，在姜州镇建设村‘会东超越农业有限公司’蓝莓基地工地上，采用身体、语言辱骂和将安装好的围栏拔出等方式阻碍蓝莓基地工人正常施工工作，工作人员多次对姬发康和郑子方进行了劝说，姬发康和郑子方仍阻碍工人施工，造成蓝莓基地施工延时。”会东县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，给予郑子方处治安警告的行政处罚，当场向郑子方宣读，并告知如不服决定，可以在收到决定书之日起六十日内向凉山州公安局或会东县人民政府申请行政复议或者在六个月内向会东县人民法院提起行政诉讼，于同日送达郑子方。 本院认为，本案争议焦点是会东县公安局作出的东公（姜州）行罚决字[2019]1035号《行政处罚决定书》是否合法。 依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。”的规定，会东县公安局负责本行政区域内的治安管理工作，对治安案件的查处具有法定职责。因此，会东县公安局有权对郑子方是否违反治安管理的行为进行查处。 首先，会东县公安局提交的到案经过，行政案件当事人郑子方的陈述，证人包广帅、李用强、吴某、黄某的询问笔录以及视频资料等证据能够证实郑子方阻碍施工的事实，因此会东县公安局作出的处罚决定认定事实清楚。其次，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”的规定，会东县公安局在对郑子方作出行政处罚决定前，告知了其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知其依法享有的陈述和申辩的权利，并依法向郑子方送达了行政处罚决定书。因此，会东县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定对郑子方作出东公（姜州）行罚决字［2019］1035号《行政处罚决定书》程序合法。上诉人郑子方上诉认为一审判决认定事实不清、适用法律错误的理由与本案证据证实的事实不符，其上诉请求不能成立，本院依法不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郑子方负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 翀 审判员 唐 波 审判员 金越琴 二〇二〇年五月二十五日 书记员 杨文娇