河南省新郑市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0184行初19号原告周爱玲，女，1955年10月9日出生，汉族，住河南省新郑市。委托代理人郝新春，男，1954年2月4日出生，汉族，住河南省新郑市。委托代理人崔庆日，北京京坤律师事务所律师。被告新郑市新建路街道办事处，住所地河南省新郑市轩辕西路286号。负责人李勇，主任。委托代理人曹文辉，新郑市新建路街道办事处工作人员。委托代理人罗保贤，河南瀛豫律师事务所律师。原告周爱玲诉被告新郑市新建路街道办事处信息公开一案，于2020年4月2日向本院提起诉讼，本院于当日立案后，于2020年4月3日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告周爱玲的委托代理人郝新春、崔庆日，被告新郑市新建路街道办事处的委托代理人曹文辉、罗保贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：因旧城棚户区改造，原告位于新郑市迎宾路154号的房屋需要被征收；2020年2月26日，原告向被告申请公开“该项目的征收补偿费用到位数额和专门账户名称，涉案项目选定的房地产价格评估机构名称、涉案房屋的评估情况、分户补偿金额和征收补偿费用发放情况”，被告2020年3月12日作出《新建路街道办事处关于周爱玲申请信息公开事项的情况说明》，对“分户补偿金额和征收补偿费用发放情况”没有公开，以“属于个人隐私或公开可能导致对个人隐私造成不当侵害的政府信息，且申请人房屋目前未进行征收”为理由不予公开，根据《政府信息公开条例》第二十一、二十七条规定申请信息应予公开，被告不公开理由不成立。故原告提起行政诉讼,请求：1、依法责令被告公开“分户补偿金额和征收补偿费用发放情况”信息。2、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据、依据：政府信息公开申请表、邮件交寄单收据、被告的回复说明。经庭审质证，被告对原告证据发表质证意见如下：真实性没有异议，证明目的不认可。原告申请涉案信息公开属于重复申请政府信息公开，相关争议新郑市人民法院已经做出复议决定书，该生效决定书已经做出，并要求被告公开，包括涉案原告要求公开的信息，涉案相关范围的房屋除了涉案房屋没有被拆迁，其余均已在原告2018年申请时被拆迁，其后没有新的政府信息。被告辩称：一、原告申请公开涉案政府信息不合法不适宜，原告向被告一次申请公开六项政府信息，不符合法定的“一事一申请”原则。被告已经向原告公开了可以公开的其中四项政府信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条，原告涉案请求(其余两项)系涉及未取得第三方同意公开的个人隐私信息，被告公开会对第三方合法权益造成损害；而且，相关房屋征收工作尚未完成，对相关房屋的征收补偿决定已被申请撤销，涉案房屋亦未被实际拆除，所以涉案信息不宜对原告予以公开。二、原告起诉不具有诉的利益，亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围，请求驳回其起诉。2018年4月11日，原告已经向被告申请过公开涉案政府信息，关于该信息公开争议原告向新郑市人民政府对被告提起复议，新郑市人民政府已经将《行政复议决定书》依法送达给各方当事人，双方当事人收到《行政复议决定书》后在法律规定的期限内均未向人民法院提起诉讼。该复议决定己生效，其生效的复议决定内容对双方当事人已产生羁束力。原告再次就同事项向被告申请政府信息公开，并向人民法院起诉要求被告履行信息公开职责，实际上就是要求被告履行此前生效的复议决定，因原告诉讼请求已受生效的文书所羁束，故原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。另根据《行政复议法》第三十二条，法律已明确规定了被申请人不履行或拖延履行复议决定的，申请人应当通过行政监督实现其目的，如果再通过诉讼由法院判决履行复议决定，淡化了行政监督，不符合行政诉讼设立的目的，故其起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围。原告诉请被告履行其信息公开职责对原告的合法权益并不产生实际影响，其起诉不具有诉的利益，另根据行政诉讼法司法解释第一条第二款第(十)项等规定，请求法院驳回原告的起诉。三、原告、被告主体不适格；被告亦不是原告申请履行“政府信息公开内容”的责任主体，原告诉求缺乏事实与法律依据。综上，请求人民法院依法驳回原告起诉或驳回其诉讼请求。被告向本院提交证据：一、行政复议申请书及《行政复议决定书》各1份；二、郑州中院（2017）豫01行初595号判决书1份；三、新建办本次向周爱玲公开政府信息的材料1份。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原、被告提交的证据与本案均具有关联性，证据之间相互印证，本院予以采纳。对于原、被告对以上证据提出的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：原告周爱玲在新郑市迎宾街154号拥有合法房屋一套，该房屋在新郑市新建路街道办事处第六期旧城棚户区所确定的征收范围内。2017年9月14日，郑州市中级人民法院作出（2017）豫01行初595号行政判决书:确认被告新郑市人民政府于2016年11月17日对原告周爱玲的房屋作出的房屋征收决定行为违法。2018年4月11日，原告以特快专递的方式向被告新郑市新建路街道办事处邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开因旧城棚户区房屋征收改造项目补偿款发放及使用情况。被告收到该申请表后，在法定的期限内未对申请作出处理。2018年5月9日，原告向新郑市人民政府申请行政复议，要求确认被告新郑市新建路街道办事处对其政府信息公开申请不予答复的行政不作为行为违法，责令被告新郑市新建路街道办事处对《政府信息公开申请表》作出书面回复并送达原告。2018年7月26日，新郑市人民政府作出新政（复决）字[2018]24号《行政复议决定书》，责令被申请人（新郑市新建路街道办事处）在收到本复议决定书之日起15个工作日内对申请人（周爱玲）的信息公开申请依法作出处理。原告周爱玲及被告新郑市新建路街道办事处收到《行政复议决定书》后，在法定的期限内，均未向人民法院提起诉讼。被告以原告房屋未被征收无权要求政府公开相关信息为由，未在15个工作日内对原告的申请作出处理。2020年2月27日，原告周爱玲以邮寄方式向被告新郑市新建路街道办事处邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开旧城棚户区改造项目的征收补偿费用到位数额和专门账户名称，项目选定的房地产价格评估机构名称、涉案房屋的评估情况、分户补偿金额和征收补偿费用发放情况。2020年3月12日，被告新郑市新建路街道办事处作出《关于周爱玲申请信息公开事项的情况说明》，对原告周爱玲提出的信息公开申请答复如下：“一、申请人申请公开新郑市新建路街道办事处第六期旧城棚户区改造项目征收费用到位数额和专门账户名称。现答复如下:申请人申请公开新郑市新建路街道办事处第六期旧城棚户区改造项目征收费用到位数额为200000000元(贰亿圆整),专用账户为:94×××01。二、申请人申请公开涉案项目选定的房地产价格评估机构名称及涉案房屋的评估情况。现答复如下:2018年1月16日,新建路街道办事处委托河南剑桥联合资产评估事务所对申请人周爱玲所属房屋征迁价值进行了评估,评估报告为:豫剑桥评报字[2018]第W001号,评估价值为2405517元(大写:贰佰肆拾万伍仟伍佰壹拾柒圆整)。申请人如需查看原件,可到新建路街道办事处查阅。三、申请人申请公开分户补偿金额和征收补偿费用发放情况。答复如下:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)第十四条、第二十二条规定,申请人申请公开分户补偿金额和征收补偿费用发放情况的内容属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的政府信息，且申请人房屋目前未进行征收，因此申请人对该部分信息的公开申请，不予支持。”之后被告新郑市新建路街道办事处向原告周爱玲邮寄送达了该答复。原告不服提起行政诉讼,请求依法责令被告公开“分户补偿金额和征收补偿费用发放情况”信息。另查明，2017年9月29日，新郑市人民政府对周爱玲作出《新郑市政府信息公开答复书》，答复内容为，所涉旧城棚户区改造房屋征收项目的具体实施单位为新郑市新建路街道办事处，告知其向新郑市新建路街道办事处申请获取相关政府信息。本院认为，原告周爱玲所有的房屋在新郑市新建路街道办事处第六期旧城棚户区确定的征收范围内，周爱玲向新郑市新建路街道办事处申请对上述信息内容公开，新郑市新建路街道办事处对申请事项亦作出了答复，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”，因此，本案原告周爱玲有权对该答复内容提起诉讼，具有原告主体资格。新郑市新建路街道办事处系涉案房屋征收项目的具体实施主体，其系本案所涉政府信息公开内容的责任主体，周爱玲针对2020年3月12日的答复内容提起诉讼，新郑市新建路街道办事处作为本案被告主体适格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”，该条例第三十二条规定了在涉及第三方个人隐私的情况下应当书面征求第三方意见的程序。在本案，被告新郑市新建路街道办事处认为原告周爱玲申请公开的政府信息涉及个人隐私，却并未举证证明其已履行书面征求第三方意见的程序。在此情况下，其迳行以此为由决定不予公开，不符合上述法规的规定。本案中，原告周爱玲申请公开的信息是涉案项目分户补偿金额和征收补偿费用发放情况，分户补偿情况尽管一定程度涉及其他户的个人隐私，但为了保证征收补偿的公开和公平，消除被征收人不公平补偿的疑虑和担心，法律对这类个人隐私进行了一定的让渡。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“……设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况,主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”；《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案涉及的是国有土地征收，原告周爱玲作为土地征收范围内的居民，有权知道分户补偿情况，被告新郑市新建路街道办事处应当向原告周爱玲公开涉案政府信息。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院》第九条第一款规定，判决如下：一、撤销被告新郑市新建路街道办事处于二○二○年三月十二日作出的《关于周爱玲申请信息公开事项的情况说明》第三项；二、责令被告新郑市新建路街道办事处在本判决生效之日起十五个工作日内向原告周爱玲提供新郑市新建路街道办事处第六期旧城棚户区改造项目分户补偿金额和征收补偿费用发放情况信息。案件受理费50元，由被告新郑市新建路街道办事处负担。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 员  张俊娟二〇二〇年五月十三日代理书记员  赵李昂附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。