河北省霸州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀1081行初5号 原告：孙桂华，女，1964年5月4日出生，汉族，住河北省霸州市。 委托代理人：张鑫，北京市京师律师事务所律师。 被告：霸州市公安局，住所地：霸州市金康东道210号，统一社会信用代码：11131081000562265G。 法定代表人：刘旭峰，该局局长。 委托代理人：冯辉，河北天禹律师事务所律师。 委托代理人：杨旭，霸州市公安局开发区分局民警。 被告：霸州市人民政府，住所地：霸州市迎宾东道行政中心，统一组织机构代码：77131688-X。 法定代表人：王斌，该市市长。 委托代理人：王建生，霸州市司法局工作人员。 委托代理人：张楠楠，霸州市司法局工作人员。 原告孙桂华不服被告霸州市公安局、霸州市人民政府行政处罚决定及行政复议决定一案，于2020年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月21日立案后，法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告孙桂华、被告霸州市公安局委托代理人冯辉、杨旭、被告霸州市人民政府委托代理人王建生、张楠楠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告霸州市公安局于2019年11月4日作出霸公（开）行罚决字（2019）1801号行政处罚决定书，其内容为：“......现查明：2019年11月04日16时许，开发区管委会与南孟镇政府联合工作组在其临时指挥部办公地点（南孟镇圈子村村委会）开会商讨圈子村土地征迁历史遗留问题时，在没有通知孙桂华的情况下，孙桂华自行闯入圈子村村委会，与开发区管委会、南孟镇政府工作人员讨要说法，要求解决土地赔偿问题，开发区管委会与南孟镇政府工作人员与孙桂华谈话以后劝孙桂华离开村委会，并告知回头会有工作组入户找孙桂华专门解释政策，让孙桂华不要扰乱工作，孙桂华不听劝阻，继续在会场纠缠讨要说法，导致会议无法正常进行，严重扰乱了开发区管委会与南孟镇政府的正常工作秩序。以上事实有孙桂华的本人陈述及王瑞胜、郭贺占、白建南、解艳强、徐立斌的证人证言、开发区管委会、南孟镇政府的书面证明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，现决定对孙桂华行政拘留5日......”原告不服该处罚决定，2019年11月11日，原告向霸州市人民政府提出行政复议。霸州市人民政府经审理认为，霸州市公安局于2019年11月4日作出霸公（开）行罚决字【2019】1801号行政处罚决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，2019年12月27日，霸州市人民政府作出霸政复决字【2019】6号《行政复议决定书》，维持了霸州市公安局于2019年11月4日作出行政处罚决定书。 原告孙桂华向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告霸州市公安局于2019年11月4日作出的霸公（开）行罚决字【2019】1801号行政处罚决定书；2、依法撤销被告霸州市人民政府于2019年12月27日作出的霸政复决字（2019）6号行政复议决定书；3、本案诉讼费用由二被告承担。事实及理由：原告是河北省霸州市南孟镇圈子村村民，合法承包经营村内的土地8.96亩。现该土地因市区开发区的发展需要被租用，2007年，南孟镇圈子村村民委员会与原告签署返租协议。原告认为，被告霸州市人民政府和南孟镇圈子村村民委员会租地的行为实质上是在征收土地，严重违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。原告一直希望辖区内的政府能够解决问题，依法行政。但这么多年过去了，依旧没有任何的解决方案。2019年11月4日，原告欲向霸州市经济开发区管委会的领导反映问题，但遭到阻拦，原告并没有扰乱工作，更没有扰乱秩序。2019年11月4日，被告霸州市公安局对原告作出行政处罚决定书，决定对原告予以行政拘留5日。后原告不服向被告霸州市人民政府申请行政复议。2019年12月27日，被告霸州市人民政府作出行政复议决定书，决定维持被告霸州市公安局作出的行政处罚决定书，并于2020年1月6日送达至原告。原告对行政处罚决定书以及行政复议决定书不服，原告并没有扰乱工作，更没有扰乱秩序。涉案行政处罚决定书以及行政复议决定书认定事实不清，证据不足，应当予以撤销。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定，特向贵院起诉，望支持原告的诉讼请求。 原告孙桂华向本院提交了以下证据：证据1、原告的身份证复印件一份，证明原告的主体身份；证据2、案涉霸公（开）行罚决字【2019】1801号行政处罚决定书一份，证明被告主体适格；证据3、案涉霸政复决字【2019】6号行政复议决定书一份，证明被告主体适格。 被告霸州市公安局辩称，被告对原告作出的霸公（开）行政处罚决字【2019】1801号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。原告的诉讼请求无事实及法律依据，依法应予驳回。一、被告作出的行政处罚事实清楚、证据确实充分。原告擅自闯入霸州市南孟镇圈子村村委会办公地点（系霸州经济开发区管委会与霸州市南孟镇人民政府联合工作组的临时指挥部）,不听从劝阻，肆意扰乱工作秩序，导致会议无法正常进行，严重扰乱了经济开发区管委会和南孟镇人民政府的工作秩序。以下证据可以证实：孙桂华的询问笔录、白建南的询问笔录、徐立斌的询问笔录，霸州经济开发区管委会和霸州市南孟镇人民政府的书面证明等证据。二、被告作出的行政处罚程序合法。以下证据可以证实：受案登记表、受案回执、行政处罚告知书、行政审批表、行政处罚决定书等证据。三、被告作出的行政处罚适用法律正确，处罚适当。原告的行为符合扰乱单位秩序的行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，行政拘留五日，符合法律规定。 综上所述，被告依据法定职权、按照法定程序、履行法定职责，对原告作出的行政处罚合法、适当。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求贵院维持被告的行政处罚决定，依法驳回原告的诉讼请求。 被告霸州市公安局向本院提交以了下证据：证据1、2019年11月4日对孙桂华的询问笔录一份，共4页；证据2、2019年11月4日对王瑞胜的询问笔录一份，共3页；证据3、2019年11月4日对郭贺占的询问笔录一份，共2页；证据4、2019年11月4日对白建南的询问笔录一份，共2页；证据5、2019年11月4日对解艳强的询问笔录一份，共2页；证据6、2019年11月4日对徐立斌的询问笔录一份，共2页；证据7、2019年11月4日南孟镇人民政府出具的证明两份；证据8、2019年11月4日河北霸州经济开发区管理委员会出具的书面证明一份；证据9、霸州市南孟镇人民政府统一社会信用代码证书一份；证据10、河北霸州经济开发区管理委员会统一社会信用代码证书一份；证据1-10证明我局对孙桂华的作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分。程序证据：证据11、2019年11月4日报警案件登记表一张；证据12、2019年11月4日受案登记表一张；证据13、2019年11月4日受案回执一张；证据14、公安行政处罚告笔录一份；证据15、行政处罚审批表一份，共2张；证据16、行政处罚决定书一份；证据17、行政拘留执行回执一份；证据18、行政拘留家属通知书一份；证据11-18证明我局作出的行政处罚程序合法。法律依据：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项。 被告霸州市人民政府辩称，被告做出的行政复议决定书（霸政复决字[2019]6号）依据的事实清楚，适用程序法律正确。理由如下：原告于2019年11月11日对市公安局所做出的霸公（开）行罚决字[2019]1801号行政处罚决定书不服向被告提起行政复议申请，经初步审查，被告于当日受理。2019年11月11日，被告向市公安局下达了提出答复通知书（霸政复答字通知书[2019]6号）,并于2019年11月12日将提出答复通知书送达至市公安局。市公安局于2019年11月14日向被告提交了行政复议答复书和相关证据材料。经原告和市公安局提供的材料进行调查核实后，被告认为市公安局所做出的霸公（开)行罚决字[2019]1801号行政处罚决定书，依据事实清楚，适用法律和程序准确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条“依照行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。”之规定，被告于2019年12月27日作出了维持市公安局所做出的霸公（开）行罚决字[2019]1801号行政处罚决定书的决定，并于2020年1月6日给市公安局和原告进行了送达。 综上所述，被告做出的行政复议决定书（霸政复决[2019]6号）依据的事实清楚，适用程序法律正确。 被告霸州市人民政府向本院提交了以下证据：证据1、行政复议申请书及申请人提交的证据材料；证据2、申请人身份证明；证据3、立案审批表；证据4、提出答复通知书；证据5、行政复议答复书及被申请人提交的证据、依据和相关材料；证据6、被申请人法定代表人身份证明；证据7、结案审批表；证据8、行政复议决定书；证据9、送达回证，共计44页，证明做出的行政复议决定书事实清楚，适用程序正确；法律依据《中华人民共和国行政复议法》第28条第一款第一项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第43条。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3，具有真实性、关联性，本院予以确认。被告霸州市公安局提交的证据1-18，具有真实性、关联性及合法性，本院予以确认。被告霸州市人民政府提交的证据1-9，具有真实性、关联性及合法性，本院予以确认。 经审理查明，2019年11月04日16时许，开发区管委会与南孟镇政府联合工作组在其临时指挥部办公地点（南孟镇圈子村村委会》开会商讨圈子村土地征迁历史遗留问题时，在没有通知孙桂华的情况下，孙桂华自行闯入圈子村村委会，与开发区管委会、南孟镇政府工作人员讨要说法，要求解决土地赔偿问题，开发区管委会与南孟镇政府工作人员与孙桂华谈话沟通后，劝孙桂华离开村委会，并告知回头会有工作组入户找孙桂华专门解释政策，让孙桂华不要扰乱工作，孙桂华不听劝阻，继续在会场纠缠讨要说法，导致会议无法正常进行，严重扰乱了开发区管委会与南孟镇政府的正常工作秩序。鉴于原告的违法行为，工作人员即报警，霸州市公安局于2019年11月4日正式受理该案，于2019年11月4日作出的霸公（开）行罚决字【2019】1801号行政处罚决定书，对原告的违法行为，决定对原告行政拘留五日的行政处罚，该行政处罚决定已执行完毕。原告不服该处罚决定，2019年11月11日，原告向霸州市人民政府提出行政复议，霸州市人民政府经审理认为，霸州市公安局于2019年11月4日作出霸公（开）行罚决字【2019】1801号行政处罚决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，2019年12月27日，霸州市人民政府作出霸政复决字[2019]6号行政复议决定书，维持了霸州市公安局于2019年11月4日作出的行政处罚决定书。 本院认为，2019年11月04日16时许，开发区管委会与南孟镇政府联合工作组在其临时指挥部办公地点（南孟镇圈子村村委会》开会商讨圈子村土地征迁历史遗留问题时，在没有通知孙桂华的情况下，孙桂华自行闯入圈子村村委会，与开发区管委会、南孟镇政府工作人员讨要说法，要求解决土地赔偿问题，开发区管委会与南孟镇政府工作人员与孙桂华谈话沟通后，劝孙桂华离开村委会，并告知回头会有工作组入户找孙桂华专门解释政策，让孙桂华不要扰乱工作，孙桂华不听劝阻，继续在会场纠缠讨要说法，导致会议无法正常进行，严重扰乱了开发区管委会与南孟镇政府的正常工作秩序，霸州市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于2019年11月4日作出霸公（开）行罚决字【2019】1801号行政处罚决定书，该处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。2019年12月27日，被告霸州市人民政府作出霸政复决字[2019]6号行政复议决定书决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，故原告主张撤销被告霸州市公安局于2019年11月4日作出的【霸公（开）行罚决字（2019）1801号】行政处罚决定书及被告霸州市人民政府于2019年12月27日作出霸政复决字【2019】6号行政复议决定书的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙桂华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审 判 长  高秋顺 审 判 员  朱卫强 人民陪审员  梁国栋 二〇二〇年五月二十九日 书 记 员  张立杰