黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院民 事 判 决 书(2020)黑0624民初686号原告：田忠武，男，1971年4月13日出生汉族，农民，现住杜尔伯特蒙古族自治县。委托诉讼代理人：张希成，黑龙江民强（大庆）律师事务所律师。被告：兰福杰，男，1971年12月6日出生汉族，农民，现住杜尔伯特蒙古族自治县。委托诉讼代理人：孙成山，黑龙江金诺（大庆）律师事务所律师。原告田忠武与被告兰福杰农村土地承包合同纠纷一案，原告于2020年4月27日向本院起诉，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告田忠武委托诉讼代理人张希成、被告兰福杰及其委托诉讼代理人孙成山到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告田忠武向本院提出诉讼请求：1、请求判令解除原告与被告签订的《土地转让合同书》；2、返还土地承包款14650.00元；3、诉讼费由被告负担。事实与理由：2018年5月1日原告与被告签订了《土地转让合同书》，被告将绰尔屯大网房子南沿15亩土地转包给原告，转让期限为30年（自2018年5月1日至2048年5月1日止），承包费每亩1700.00元，合计25500.00元。被告给原告出具了25500.00元的收据，原告实际交款15500.00元，余欠款原告给被告出具了借据1份。由于被告转包给原告的土地属于开垦滩涂变为耕地，村里为此修筑了堤坝，2019年6月因违反国家政策和法律规定被国家行政机关责令拆除了堤坝，堤坝拆除后，原告所承包的土地被水淹没，致使双方签订的土地转让合同无法实际履行。由于双方的《土地转让合同书》己经无法履行，所以原告请求人民法院解除双方的土地转让合同。由于原告承包的土地2018年只耕种了一年,2019年原告耕种后6月份土地被淹，颗粒无收，造成损失巨大。原告只应承担2018年的土地承包费850.00元，被告应返还原告2019年以后的土地承包费15500.00元减去850.00元共计14650.00元。被告兰福杰辩称，被告认为原告的陈述以及诉讼请求没有合同及法律上的依据，一、按照转让合同书的约定，该合同第四条第一款的约定，可以证明合同已经明确表明，出现国家政策等相关情况该协议并不解除，而且该土地转让合同书的期限为30年，合同在国家政策发生变化时，该土地转让合同依旧能够履行，所以按照合同约定，原告方起诉被告没有法律依据。二、原告起诉没有相关的法律依据，按照我国合同法及司法解释的相关规定，合同是否需要继续履行，应该由合同双方协商解决，此外原告也没有足够的证据证明该土地为国家禁止使用。三、根据公平原则，即使合同不能履行，那么原告要求主张退还承包费，也显失公平，因为承包合同的期限是30年，承包价格是按照长期合同签订，承包费用比较低，低于市场价格，即使合同不能继续履行，被告方返还承包费也应参照同时期的市场价格计算，这样才符合公平原则，基于以上，请求法院依法查明事实，驳回原告方的诉讼请求。在庭审过程中，原告向法庭出示证据如下：1、出示原告与被告签订的《土地转让合同书》1份和收据1张，欲证明被告将大网房子南沿的土地15亩转让给原告耕种，转让期间为2018年5月1日至2048年5月1日，30年，转让费每亩1700.00元，合计25500.00元。收据欲证明被告收到承包土地款25500.00元，兰福杰实收土地承包款15500.00元，剩余10000.00元原告给被告出具的借据。被告兰福杰对该证据的真实性及证明的问题均无异议。2、出示绰尔屯证明1份及照片、视频1份，欲证明原告承包的土地由于不符合河道管理办法，拦江堤坝拆除后15亩土地被淹没无法继续耕种。被告兰福杰对该证明证据的真实性无异议，对所证明的问题有异议。虽然村上说，不符合管理办法，村委会应出示相关法律法规及文件。对该照片证据有异议，该照片不能反应涉案土地的全貌。在庭审过程中，被告向法庭出示证据如下：1、出示原告与被告签订的《土地转让合同书》1份和欠据1份，欲证明该合同能够证明原告与被告之间的土地转让合同合法有效，而且该合同第四条第一款明确注明甲方的土地面积自流转之日起国家对此地块无论有任何政策与甲方无关，在流转期内所有的自然灾害对此地块造成的损失都与甲方无关，按照此款的约定，原告从2018年一直经营至今，而且通过欠据能够证明，承包期为30年的承包费是一次性给付。原告田忠武对该证据的真实性无异议，但不可抗力和情势变更解除合同是法律规定。2、出示告知书1份，该告知书能够证明2020年3月26日原告向被告方提出了协商解除合同的告知书，该告知书对经营涉案土地的期限为两年，虽然发布此告知书，但是双方没有进行实质上的协商。原告田忠武对该证据有异议，该证据没有原告签字，不予认可。3、出示土地承包权转让合同2份，欲证明该两份土地承包合同，能够证明在2017年至2018年间，与涉案土地相同的地块每亩的承包费为220.00元，两份协议能够证明，当年土地转让的市场价格。原告田忠武对该证据的真实性无异议，但该证据与本案没有关联性。4、出示绰尔村民委员会证明1份，欲证明该证明巴彦查干乡绰尔村旱田地对外发包每年每亩300.00元符合土地流转的市场价格。原告田忠武对该证据的真实性无异议，但该证据与本案没有关联性。本院根据双方当事人的陈述、举证认定本案事实：2018年5月1日原告田忠武与被告兰福杰签订了《土地转让合同书》，被告将绰尔屯大网房子南沿土地15亩转让给原告，转让期限为30年（自2018年5月1日至2048年5月1日止），承包费每亩1700.00元，合计25500.00元。合同签订当日，原告交给被告土地承包费15500.00元，余下的土地承包费10000.00元未能给付，原告给被告出具了借据。杜尔伯特蒙古族自治县巴彦查干乡公屯村民委员会在开垦滩涂变为耕地时建的堤坝，因违反法律规定，被责令于2019年6月份拆除，堤坝拆除后，原告所承包的土地被水淹没，致使双方签订的土地承包合同实际无法继续履行。本院认为，该案实为农村土地转让合同纠纷，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。该合同履行2年后，因涉案土地位于嫩江滩涂之中不符合河道管理办法，于2019年6月份由上级有关部门对堤坝进行了拆除，导致原告转让的土地被水淹没无法耕种，致使合同以后无法继续履行，原告无法实现合同目的，故本院对原告要求解除与被告签订的土地转让合同的诉讼请求予以支持。庭审中原告以2019年6月堤坝拆除淹没耕地为由只同意给付被告2018年土地承包费，因2019年原告已实际耕种土地，虽然没有收益，但不是被告的原因所造成的损失，原告应给付被告两年的土地承包费。故被告应按合同约定扣除两年承包费后将原告交付的余下28年的土地承包费13800.00元返还给原告（25500.00元－25500.00元÷30年×2－10000.00元）。庭审中被告要求土地承包费按市场价格计算扣除，而不应按合同约定土地承包费的价格计算扣除，没有法律依据，本院对此主张不予支持。故根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条之规定，判决如下：解除原告田忠武与被告兰福杰于2018年5月1日签订的《土地转让合同书》；被告兰福杰返还原告田忠武土地承包费13800.00元，此款于判决生效后10日内一次性给付。如未按本判决书指定的期限履行给付金钱义务，则按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费83.00元，由被告兰福杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。审判员  王立军二〇二〇年五月二十五日书记员  王晓梅附：本判决所引用相关法条1.《中华人民共和国合同法》第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实守信原则，根据合同的性质，目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。2.《中华人民共和国合同法》第九十四条：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方延迟履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方延迟履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条：合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。