贵州省安顺市西秀区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔0402行赔初36号原告李瑞明，男。委托代理人李兴贵，男。被告安顺市平坝区房屋征收管理局住所地：贵州省安顺市平坝区城关镇文明路；统一社会信用代码：12522526055024878X。法定代表人李涛。委托代理人李崇喜，安顺市平坝区房屋征收管理局工作人员。委托代理人雷毅，贵州贵黄叶律师事务所律师。原告李瑞明因与被告安顺市平坝区房屋征收管理局（以下简称平坝区房屋征收管理局）行政赔偿一案于2019年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月21日立案后，于同年11月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李瑞明及委托代理人李兴贵，被告平坝区房屋征收管理局委托代理人李崇喜、雷毅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告李瑞明诉称，2016年7月28日早上，安顺市平坝区公安局安平派出所以原告非法携带管制刀具为由于当日9时将原告传唤至安平派出所办案中心，至2016年7月28下午16时才得以离开，而当天被告趁原告不在家中之机即将原告家中物品尽数强行搬离，原告不可能知道被告的行政行为，是后来才得知被告将原告物品强行搬离的情况。原告起诉至人民法院，安顺市西秀区人民法院于2019年7月17日作出(2019)黔0402行初30号行政判决书，确认被告安顺市平坝区房屋征收管理局于2016年7月28日实施对原告李瑞明居住文明路255号公房内物品强制搬离的行为违法。判决生效后，原告向被告递交行政赔偿申请书至今已两月有余，被告未作任何答复。原告认为，由于被告违法强制搬离原告物品的行为，侵犯了原告的财产权，给原告造成了财产损失29200元，原告根据《中华人民共和国诉讼法》、《国家赔偿法》等法律法规的相关规定，依法提起诉讼。请求：请求人民法院判决被告赔偿因其实施违法行政强制搬离原告物品的行为给原告造成的损失共计人民币29200元。原告向本院提交了以下证据：收款收据4410元，用于证明原告房屋被强拆后原告住宿147天，住宿费4410元的事实；被抄收物品清单，总金额是23190元，用于证明原告的损失；邮寄单，用于证明原告向被告邮寄赔偿申请书的事实；（2018）黔04行终109号行政裁定书、（2019）黔0402行初30号行政判决书，用于证明被告行政行为被法院依法确认违法的事实；附属设施补偿单价明细表、室内装饰装修补偿单价明细表、房屋征收补偿结算草案，用于证明被告对原告的四道门未进行补偿，金额1600元。被告平坝区房屋征收管理局辩称，在搬离其物品前，原告租住的公房就已签订了补偿协议的，原告一直拖到政府强行搬离他的物品后，才来领走补偿款。原告陈述的起诉状，我方认为有一点不是事实，拆迁房屋当天原告是在场的，平坝区人民政府组织了棚改办、房管局、住建局、司法局、公安局、鼓楼办事处几家单位的工作人员协同实施搬离行为。在拆迁、搬离之前，是在司法局公证处的相关人员见证及原告本人在场的情况下，对原告房间内的物品进行了现场登记、摄像，后因其情绪激动，才被公安机关带离现场；原告同意对案涉房屋拆迁，相关物品进行了登记并妥善保存，现保存在指定地点，清单上登记的物品均在，并无破损、遗失；原告所提交的物品清单的物品与现场登记物品的清单出入过大。被告平坝区房屋征收管理局向本院提交证据：案涉房屋的安置补偿协议及领款、现场工作记录，用于证明案涉房屋系房屋征收管理局的公房，且在房屋征收过程中，原告与被告达成了协议，原告领取了补偿款的事实；且案涉房屋拆迁的当日，有多家单位在公证处人员在场及原告在场的情况下对原告房屋屋内的物品进行登记的事实。本院对上述证据的认证在裁判理由部分予以阐述。经审理查明，原告李瑞明居住的公房，系以其妻刘琼英的名义承租。2015年安顺市平坝区人民政府作出平坝区城市棚户区七号地块房屋征收决定，被告平坝房屋征管局为房屋征收部门，原告居住的案涉房屋在征收范围内。2015年7月16日被告平坝区房屋征管局（甲方）以刘琼英（乙方）为被征收人，李瑞明为委托代理人，并与之签订上述房屋的《安置补偿协议》。因原告未自行搬迁，被告于2016年7月28日组织人员将原告房屋内的物品强制搬离，未通知原告到场。原告不服诉至本院，本院作出（2019）黔0402行初30号行政判决：确认被告平坝区房屋征收管理局于2016年7月28日实施对原告李瑞明居住的文明路255号公房内物品强制搬离的行为违法。原告遂提起本案行政赔偿之诉。同时查明，被告在实施强制搬离行为时制作的《现场工作记录》载明原告屋内物品有：木凳子3个、DVD2台、电视机一台、电磁炉一个、洗衣机一台、电视柜1台、铁炉子一台、沙发一张、木茶机一个、饮水机一台、木盆架一个、木书柜一台、木衣柜一个、木柜两个、写字台一个、衣柜一个、木床一张。上述内容未经原告的签字确认。2017年5月15日，被告向原告送达《通知》内容为：“……我局于2015年7月16日与你户签订房屋征收安置补偿协议，鉴于后期你户拒不交房，我局特申请对你户存放在公房内的物品于2016年7月28日进行强制搬离，并将所有物品存放于原水电设备楼一单元一号房内……。”原告至今未领取上述物品。原告要求被告赔偿物品损失清单包括“生活食品、五金工具、卫生用品、原开商店余下商品、厨房用具、饮具器具、老年病用药、被子、衣服裤子、家具、电器、现金4300元、银元、黄金项链等”共计33项，总金额23190元。因搬离的物品存放处原水电设备楼一单元一号房被拆迁，被告又将物品分别存放于平坝区城市绿洲安置房内和城关镇政府院坝内。在审理中，本院组织双方当事人对物品存放情况进行现场勘验：1、两个衣柜露天存放于城关镇政府院坝内，柜体已损环，柜内无物品，其余物品存放于城市绿洲安置房，均有不同程度的损坏；2、原告确认除存放于两个衣柜内的毛毯、衣物、现金、银元丢失外，其他物品齐全。本院认为，本案争议焦点为被告平坝区房屋征收管理局是否应当承担行政赔偿责任。被告实施对原告李瑞明居住的文明路255号房屋内物品强制搬离的行为，已经本院（2019）黔0402行初30号行政判决确认违法,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。”的规定，原告李瑞明有权提起赔偿请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款规定“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当就该损害情况承担举证责任。”本案中，因被告未通知原告到场，导致原告无法就屋内物品损害情况举证，故由被告对该损害情况承担举证责任。被告仅提供其制作的现场工作记录，不能证明被告在实施过程中对屋内物品尽到妥善保管的义务，故应推定被告的违法行为与原告屋内物品的损害之间具有因果关系，被告应当承担赔偿责任。关于原告诉请赔偿物品损失金额的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第九十七条规定“原告或者第三人的损失系由其自身过错和行政机关的违法行政行为共同造成的，人民法院应当依据各方行为与损害结果之间有无因果关系以及在损害发生和结果中作用力的大小，确定行政机关相应的赔偿责任。”被告向原告送达领取其屋内物品通知后，其至今未领取，故原告对案涉物品损害结果扩大应承担相应责任。综合上述理由，本院依据生活经验法则和实际使用情况对原告物品清单中合理部分予以支持，酌情确定赔偿金额为7000元，超出部分本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，判决如下：一、被告安顺市平坝区房屋征收管理局赔偿原告李瑞明损失人民币7000元，限本判决生效之日起10日内支付；二、驳回原告李瑞明的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长 谢 川人民陪审员 胡 蓉人民陪审员 莫豫川二〇二〇年五月十五日法官助理朱莹鄂书记员朱希