安徽省太和县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1222行初134号原告周学敏，女，汉族，1964年10月5日出生，住安徽省阜阳市颍州区。原告张印林，男，汉族，1963年8月10日出生，住安徽省阜阳市颍州区。共同委托代理人杨振，上海祯平律师事务所律师。被告阜阳市颍州区清河街道办事处，住所地阜阳市颍州区阜王南路639号，统一社会信用代码11341202744858384F。法定代表人陈建军，该办事处主任。委托代理人刘涛，阜阳市颍州区清河街道办事处工作人员。委托代理人王魏，安徽仲天律师事务所律师。被告阜阳市颍州区城市管理行政执法局,住所地阜阳市颍州区西清路南苑廉租房小区综合楼三楼，统一社会信用代码11341202796408887T。法定代表人姚启志，该局局长。委托代理人张学强，阜阳市颍州区城市管理行政执法局工作人员。委托代理人李森，阜阳市颍州区城市管理行政执法局法律顾问。原告周学敏、张印林诉被告阜阳市颍州区清河街道办事处（以下简称“清河街道办事处”）及阜阳市颍州区城市管理行政执法局（以下简称“颍州城管局”）强制拆除行为违法一案，于2017年12月5日向阜阳市颍州区人民法院提起行政诉讼，阜阳市颍州区人民法院以该案在本辖区内有较大影响，当事人要求异地审理为由，向阜阳市中级人民法院报请移送管辖。阜阳市中级人民法院作出（2018）皖12行辖22号行政裁定，将该案移交本院审理。本院作出（2018）皖1222行初46号行政裁定，以原告周学敏、张印林超过起诉期限为由，驳回周学敏、张印林的起诉。原告周学敏、张印林不服向阜阳市中级人民法院提出上诉，阜阳市中级人民法院作出（2018）皖12行终350号行政裁定，撤销本院作出的（2018）皖1222行初46号行政裁定，发回本院继续审理。本院于2019年6月19日作出(2019)皖1222行初34号行政裁定，以原告周学敏、张印林没有事实根据，不符合起诉条件为由，裁定驳回周学敏、张印林的起诉。原告周学敏、张印林不服向阜阳市中级人民法院提出上诉，阜阳市中级人民法院作出(2019)皖12行终311号行政裁定，撤销本院作出的（2019）皖1222行初34号行政裁定，发回本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭继续审理了本案。原告周学敏、张印林及委托代理人杨振，被告阜阳市颍州区清河街道办事处的委托代理人刘涛、王魏，被告阜阳市颍州区城乡管理行政执法局的委托代理人张学强、李森等到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2016年4月，原告周学敏、张印林位于阜阳市颍州区王店镇唐郢村九里沟的房屋被清河街道办事处、颍州城管局强制拆除。原告周学敏、张印林以被告清河街道办事处和颍州城管局在没有进行事先告知，没有履行任何法定程序的情况下，将两原告的房屋强制拆除为由，向本院提起诉讼，请求法院依法确认两被告强拆原告房屋的行政行为违法，依法判令两被告将原告的房屋恢复原状。原告周学敏、张印林诉称,原告在阜阳市颍州区王店镇唐郢村九里沟共同拥有合法房屋一处，总面积378平方米。2016年4月，两被告在没有进行事先告知，没有履行任何法定程序的情况下，在阜阳市颍州区清河街道办事处唐郢村的配合下，联合将原告的房屋强行拆除。原告认为，两被告强制拆除原告房屋的行政行为违反了法律的规定，侵犯了原告的合法权益。为此，特向法院提起行政诉讼，请求法院依法确认两被告强拆原告房屋的行政行为违法，依法判令两被告将原告的房屋恢复原状。原告周学敏、张印林在法定举证期限内向法庭提供的证据：1、张印林和周学敏的身份证。证明原告的主体资格。2、离婚证字号：皖阜州离字第010901018号。证明两原告在2009年12月22日前是夫妻关系。3、（1）阜集建（91）字第427430号《集体土地建设用地使用证》；（2）编号（2004）034号《村镇建设工程规划许可证》；（3）登记号200411358《房地产权证》。证明两原告在婚姻存续期间共同拥有合法产权的房屋378平方米。4、丁某和马某的证明。证明两被告在2016年4月对原告共同拥有的房屋实施了强制拆除。5、（1）账号10023497406910000000057号存折，2016年4月26日转账存款记录；（2）银行对账单一份；证明被告清河街道办事处在强制拆除原告的房屋后，就强拆时损毁的屋内物品给予了原告赔偿，由此印证了被告对原告房屋实施强拆的事实。6、（1）2017年12月6日阜阳市颍州区人民法院诉讼费专用收据；（2）原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条。证明原告的起诉没有超过法定的期限。7、证人丁某、马某出庭的证言。证明其在拆迁现场听说原告的房屋是两被告强制拆除的。8、阜土拆字第42号阜阳市房屋拆迁安置协议书。证明原告房屋在2010年拆迁安置情况。被告清河街道办事处辩称，原告的起诉与事实严重不符，被告没有对原告的房屋进行过强制拆除，且原告的起诉超过法定的起诉期限，应裁定驳回原告的起诉。被告清河街道办事处在法定举证期限内没有向法庭提供证据。被告颍州城管局辩称,原告的起诉没有事实依据，被告根本没有实施过拆除原告房屋的行政行为，且原告的起诉超过法定起诉期限，应裁定驳回原告的起诉。被告颍州城管局在法定举证期限内没有向法庭提供证据。案经庭审质证，本院对原被告双方提供的证据的真实性予以确认。经审理查明：原告周学敏、张印林原系夫妻关系，2009年12月22日登记离婚。原告周学敏、张印林于2004年7月27日在阜阳市房地产管理局登记位于阜阳市颍州区王店镇唐郢村九里沟房屋一套,上下两层，房产证显示面积共378平方米。2010年3月，原告周学敏、张印林与拆迁单位达成房屋拆迁安置协议书，拆除原告砖混结构房屋200平方米，超面积21.82平方米。2012年，阜阳市人民政府发布阜政秘[2012]103号征地通告。原告余下房屋在征收范围内。2016年4月，原告余下面积房屋被清河街道办事处和颍州城管局拆除。2016年4月26日，被告清河街道办事处向原告张印林账户中存入33000元，交易备注显示为拆补。原告周学敏、张印林以被告清河街道办事处和被告颍州城管局在没有进行事先告知，没有履行任何法定程序的情况下，以其房屋被两被告强制拆除为由，向法院提起诉讼，请求法院依法确认两被告强制拆除原告房屋的行政行为违法，依法判令两被告将原告的房屋恢复原状。本院认为,本案中，原告周学敏、张印林提供了被告清河街道办事处向原告张印林账户中存入名为拆补的33000元的证据以及证人证言用于证明被告清河街道办事处、颍州城管局对原告周学敏、张印林的房屋实施了拆除。两被告对于33000元的拆补款项没有作出合理说明，本院依法可以认定原告涉案房屋是由两被告实施拆除。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应的证据。被告清河街道办事处、颍州城管局不提供证据，应视为其没有证据，依法应予以撤销。因原告涉案房屋依法被予以征收，且已被拆除，两被告的拆除行为被撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，应依法确认两被告的行为违法，且原告要求被告将其房屋恢复原状的诉讼请求不予支持。原告可另行提起诉讼，要求相应的赔偿损失数额。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过二年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或法定起诉期限的，适用前款规定。原告于2016年4月知道其房屋被拆除，该司法解释正在实施，其于2017年12月5日向法院提起诉讼，原告系在起诉期限内提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第二十六条第四款的规定，判决如下：一、确认被告阜阳市颍州区清河街道办事处、阜阳市颍州区城市管理行政执法局拆除原告周学敏、张印林位于阜阳市颍州区王店镇唐郢村九里沟的余下面积房屋违法；二、驳回原告周学敏、张印林要求将其房屋恢复原状的诉讼请求。案件受理费50元，由被告阜阳市颍州区清河街道办事处、阜阳市颍州区城市管理行政执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  凡昊明审 判 员  陈治军人民陪审员  刘益民二〇二〇年五月十一日书 记 员  李梦晴附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。