山西省孝义市人民法院刑事判决书（2019晋1181刑初434号公诉机关山西省孝义市人民检察院。被告人史×1，小名“二狗”，山西省平遥县人。辩护人田×，山西晋陶律师事务所律师。被告人史×2，小名“小狗”，山西省平遥县人。辩护人武×，山西远志律师事务所律师。孝义市人民检察院以孝检刑一刑诉（2019）390号起诉书指控被告人史×2、被告人史×1犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2019年12月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。孝义市人民检察院指派检察员王×出庭支持公诉。被告人史×1及其指定辩护人田×、被告人史×2及其辩护人武×均到庭参加了诉讼。现已审理终结。孝义市人民检察院指控，2003年至2018年以来，被告人史×2任东郭村支部书记、被告人史×1任东郭村村委主任期间，在未经相关部门依法批准的情况下，将多块村集体土地批给村民建房。共收取宅基地地皮费287万余元。共占用耕地26.13亩、设施农用地14.14亩、建设用地67.55亩、合计107.82亩。上述事实有受案登记表、证人证×、平遥县自然资源局材料、东郭村宅基地地皮费收款收据等书证。被告人史×2、史×1之行为均已触犯刑律，构成非法转让、倒卖土地使用权罪。请依法判处。被告人史×1供述，起诉书指控事实属实，并当庭自愿认罪。辩称，当时县政府开会能批宅基地，收回钱来修了道路。其辩护人辩护意见是：1、对起诉书指控史×1犯非法、倒卖土地使用权罪不持异议。2、本案系单位犯罪，史×1系犯罪单位直接负责的主要人员。3、被告人史×1犯罪是为了集体利益、宅基地费是村委收取、其自愿认罪认罚，有自首情节均可从轻或减轻处罚。被告人史×2供述，起诉指控事实，当庭自愿认罪。辩称，当时批宅基地通过乡政府同意。其辩护人辩护意见是1、被告人史×2没有牟利，不构成本罪。2、被告人史×2是本村支部书记，属该犯罪中其他责任人员。3、未经法定程序批宅基地，并收取相应费用，当时县、乡两级政府都未知情，并且乡政府还收取16.9万费用，应减轻、从轻处罚。4、被告人史×2接到公安机关口头通知后，主动到当地派出所如实陈述犯罪事实，是自首，应从轻、减轻处罚。经审理查明，2003年至2018年以来，在被告人史×1任东郭村村委主任、被告人史×2任东郭村支部书记期间，为解决东郭村修路资金不足的问题，在未经相关部门依法批准的情况下，由被告人史×2组织召开会议，研究决定以向村民批宅基地的方式每间宅基地收取3000元左右，由被告人史×2、史×1签批，违法向村民收取宅基地地皮费共计287万余元。其中被告人史×2参与收取宅基地地皮费2477000元。将多块村集体土地批给村民用于建房。经平遥县国土部门调查，共占用耕地26.13亩、设施农用地14.14亩、建设用地67.55亩，共107.82亩。以上事实，有检察机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。1平遥县岳壁乡委员会证明，史×12003年1月至今任东郭村村委主任，2011年10月至2018年3月任东郭村党支部书记。史×22002年1月至2011年10月任东郭村党支部书记。2孝义市公安局民警任志鹏、刘德海归案情况说明，2019年6月21日，我局对史×2、史×1涉嫌非法转让土地使用权一案立案侦查。2019年7月25日，电话通知史×2、史×1到平遥县岳壁派出所了解情况，当日在岳壁派出所将其二人抓获。3证人李×证明，我是2004年9月担任东郭村会计，当时支部书记是史×2、村委主任是史×1。村民们想在供销社以西盖房批宅基地找史×2，想在供销社以东批宅基地盖房找史×1。史×2、史×1就告我收谁家几间房的批地基款。大部分是按一间3000元收取。收据是乡农经办正规收据，盖章是东郭村民委员会财务章。收下的宅基地款都用于村务开支。2003年到2012年史×2任村支部书记、史×1任村委主任，他俩都批宅基地。2012年以后史×1是村支书兼村委主任，到2018年是史×1一个人批宅基地。批的宅基地90%左右是庄稼庄。根据统计2003年到2018年我村共给199户村民批了宅基地，收款2878500元，2003年给了岳壁乡政府财政所16.9万元，剩余款项都用于村委会、村文化广场、假山、村内道路建设了。4证人刘×1证明，2002年开始在东郭村二队当队长，从2008年进入支委。2003年的一天，史×2和史×1二人召开村两委会议，会上，记不得两人是谁说，要给村民批宅基地，一间房收2500至3000元的费用。我记得会上没说收上的钱干什么用，不过到了2004年、2005年就开始修路。5证人梁×1证明，从1994年至2005年左右，担任村副书记、村委支委。2003年由史×2组织开过一次两委会，每间2500元至3000元给批宅基地。6证人梁×2证明，我是东郭村委党支村委员，2003年村委书记史×2主持会议，开会讨论村里的住房问题，每间2500元。7证人梁×3证明，2002年到2011年担任村委，2004年左右，由史×2或史×1组织召开两委会商议，计划给村民批宅基地，每间2000多元，至今没办相关手续。8证人赵×证明，2003年至2014年担任村支部委员，2003年开始村里开会研究宅基地建设，会议是由史×2召集的。9证人刘×2证明，从2003年开始，我在村里干过12年支委。2003年，史×2书记主持村委、支委开会定下批宅基地，每间2500元。10证人雷×证明，任村委20年，2003年史×2、史×1组织开两委会商议给村民批宅基地，门面每间3000元，里面每间2500元。没有办理过相关手续。11证人刘×3证明，我2008年批过两块宅基地，当时是耕地，我是找史×1批的，我把钱交给史×1，他给了我收据，我没有办过房屋手续。12证人梁×4证明，2013年左右，我女儿梁常青在东郭村批了8间房的宅基地，因为我女儿的户口也在东郭村。批的宅基地是我村的耕地。13证人梁×5、温×、刘×4均证明，在村里曾交款批过宅基地。14证人梁×6、刘×5均证明，村里批宅基地时占用了他们的口粮地，也收回了他们的果树地。15东郭村民委员会会议记录证实，关于批宅基地事项经过会议讨论过。16山西省平遥县人民法院（2008）平刑初字第12号刑事判决书证明，2008年3月3日，被告人史×2因犯故意损坏财物罪，免予刑事处罚。17东郭村批地地基占用土地花名表、东郭村村民建房花名表、东郭村宅基地地皮费记账凭证及收款收据均附案佐证，证实实收金额共计2878500元。18平遥县国土资源局地类报告证实，平遥县岳壁乡东郭村村民建房总占地107.82亩。其中建设用地67.55亩、耕地26.13亩、设施农用地14.14亩。权属为东郭村集体。19平遥县国土资源局关于平遥县岳壁乡东郭村委会非法转让土地的调查报告证实、2003年至今东郭村委未经法定程序批准，共占地107.82亩。建议没收非法所得并罚款。20平遥县国土资源局行政处罚决定书、平遥县自然资源局行政强制执行事先催告书、涉嫌犯罪案件移送书均附案佐证。21平遥县公安局经侦大队情况说明，史×1涉嫌非法吸收公众存款案在侦查中，2018年12月27日对史×1采取取保候审强制措施。22被告人史×2供述，2002年12月至2011年7月第四次任东郭村支部书记。2002年12月份开始，史×1任副书记兼村委主任。2003年村里规划修路。一方面老百姓有批宅基地的要求，另一方面修路有资金缺口。我组织召开村民代表会和党员大会，研究决定每间3000元左右给村民批宅基地，共批了190户左右，收了260万元左右。款都交到村会计李×。2011年7月以后，史×1当村支部书记兼村委主任也批了一些。当时批宅基地没有经过相关部门审批。23被告人史×1供述，2002年至今任东郭村村委主任，其中从2011年开始兼任支部书记至2017年。2002年开始，村里为了修路，由村支部、村委会开会讨论通过给村民批宅基地。每间2000元到3000元。由我和史×2批。会计收钱，进了村委账户，由村里开支。本院认为，被告人史×1、史×2以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节特别严重，其行为均已触犯刑律，构成非法转让、倒卖土地使用权罪。孝义市人民检察院指控罪名成立。二被告人到案后如实供述且当庭自愿认罪，均可从轻处罚。二被告人各自辩护人关于本案属单位犯罪的辩护意见，根据《刑法》第30条规定“公司、企业、事业单位、机关团体实施的危害社会行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任”，村民委员会不属于《刑法》所规定的单位犯罪主体五种类型之一,故该辩护意见本院不予采纳；关于二被告人应认定自首的辩护意见，因无相关证据证实，故本院不予采纳。依据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第三款之规定，判决如下：1被告人史×1犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币28万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。刑期自2019年7月25日起至2023年7月24日止。罚金限判决生效后十五日内缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。）2被告人史×2犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币20万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。刑期自2019年7月25日起至2023年1月24日止。罚金限判决生效后十五日内缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 孟宪智人民陪审员 杜 毅人民陪审员 冯美珍 二〇二〇年五月二十九日书 记 员 乔国庆