湖北省武汉市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鄂01行终399号 上诉人（原审原告）刘俊。 上诉人（原审原告）刘旭。 被上诉人（原审被告）武汉市江岸区住房保障和房屋管理局，住所地武汉市江岸区二七路342号。 法定代表人吴军，局长。 上诉人刘俊、刘旭因与被上诉人武汉市江岸区住房保障和房屋管理局（以下简称江岸房管局）履行法定职责一案，不服武汉市江岸区人民法院（2019）鄂0102行初321号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审查明，两原告于2019年5月21日向被告江岸房管局邮寄提交一份《关于地铁鑫城成立业主大会的报告》，报告内容为：“解放大道2007号地铁鑫城于2017年5月开始交房，至今届满二年，入住率超过三分之二。根据《武汉市物业管理条例》第六条、第二十二条、第二十三条之规定，现向我小区所在江岸区住房保障和房屋管理局书面申请成立业主大会”。两原告因认为被告江岸房管局未对其提交的报告履行相应职责，故诉至原审法院，请求：1、确认被告江岸房管局不履行通知法定职责违法；2、本案诉讼费用由被告江岸房管局承担。 原审另查明，被告江岸房管局于2019年6月5日向二七街道办事处作出《工作联系函》，告知：关于地铁鑫城小区部分业主向我局申请成立业主大会事宜，我局已就小区交付情况向劲暄物业进行调查，具体结果为：地铁鑫城小区总户数975户，已交付893户，未交付82户，第一批交付时间为2017年5月。根据《湖北省物业服务和管理条例》第二十条的规定，地铁鑫城小区已符合关于召开物业区域内首次业主大会的条件。请你街道依据地铁鑫城小区交付情况，组织召开小区首次业主大会。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据上述规定，行政诉讼系为行政行为的相对人或者利害关系人维护自身合法权益而设置的法律救济途径。有权作为原告提起行政诉讼的前提是与被诉的行政行为具有利害关系，或者行政行为侵犯了其自身的合法权益。《武汉市物业管理条例》第十九条规定了符合召开首次业主大会会议、成立业主大会的条件。第二十一条规定，物业管理区域符合本条例第十九条第一款规定条件，开发建设单位或者前期物业服务企业应当书面报告房屋主管部门和街道办事处、乡（镇）人民政府。开发建设单位或者前期物业服务企业未及时予以书面报告的，百分之二十以上的业主可以联名向区房屋主管部门和街道办事处、乡（镇）人民政府提出设立业主大会的书面要求。街道办事处、乡（镇）人民政府应当在收到报告或者要求之日起六十日内会同区房屋主管部门组织业主成立业主大会筹备组，筹备召开首次业主大会会议。第二十三条规定，符合召开首次业主大会会议条件的，建设单位应当书面报告街道办事处、乡镇人民政府或者区房屋主管部门；业主也可以向街道办事处、乡镇人民政府或者区房屋主管部门提出召开业主大会会议的书面报告。区房屋主管部门收到书面报告的，应当在五个工作日内书面通知街道办事处、乡镇人民政府。本案中，两原告向法院起诉被告江岸房管局未履行对其提出的报告在五个工作日内书面通知街道办事处的法定职责。原审认为，首先，根据二原告向被告江岸房管局提交的《关于地铁鑫城成立业主大会的报告》的内容，其提出的申请系要求成立业主大会，及启动成立业主大会的程序，而非提出要求召开业主大会会议，而根据前述法律规定可知，百分之二十以上的业主可以联名向区房屋主管部门和街道办事处、乡（镇）人民政府提出设立业主大会的书面要求，本案中仅有二原告向被告江岸房管局提出成立业主大会的请求本身就不符合法定程序；其次，根据上述法律规定，符合条件的单位或业主向区房屋主管部门和街道办事处、乡（镇）人民政府提出设立业主大会的书面要求后，后续的工作程序应当是由街道办事处、乡（镇）人民政府在收到报告或者要求之日起六十日内会同区房屋主管部门组织业主成立业主大会筹备组，筹备召开首次业主大会会议。符合召开首次业主大会会议条件的，业主可以向街道办事处、乡镇人民政府或者区房屋主管部门提出召开业主大会会议的书面报告。区房管主管部门收到书面报告的，应当在五个工作日内书面通知街道办事处、乡镇人民政府。故，二原告在本案中提交的《关于地铁鑫城成立业主大会的报告》系启动设立业主大会的程序，只有该程序启动后，才有后续的成立筹备组以及召开首次业主大会会议的程序。在申请启动设立业主大会的程序中，并无要求被告江岸房管局在五个工作日内书面通知街道办事处的程序。故二原告的诉讼请求无事实和法律依据，无请求权基础。第三，从法院查明的事实可知，被告江岸房管局已经向二七街道办事处进行了书面通知，该局对于后续保障业主大会召开的职责已经履行完毕，两原告的合法权益已经得到了保障，故两原告提起本案诉讼没有诉的利益需要保护，不符合行政诉讼法规定的起诉要件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，原审裁定：驳回原告刘俊、刘旭的起诉。 上诉人刘俊、刘旭不服原审法院裁定，向本院提起上诉称：1、上诉人起诉完全符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条规定。上诉人于2017年办理入住手续，系地铁鑫城业主。2019年5月申请成立地铁鑫城首次业主大会是《武汉市物业管理条例》第二十三条赋予业主的权利。被上诉人是该条明确的责任主体之一。上诉人向被上诉人提出书面申请后，构成了行政行为的事实和法律关系。有权就该行政行为的程序或者实体是否符合法律规定请求人民法院审查。2、《武汉市物业管理条例》于2010年6月23日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2010年7月30日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准，2018年6月26日武汉市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议修订，2018年7月26日湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议批准。一审法院错误适用了2010年《武汉市物业管理条例》第十九条、第二十一条。一审法院根据修改前的《武汉市物业管理条例》第二十一条认为“本案仅有二名原告向被告江岸房管局提出成立业主大会的请求本身就不符合法定程序”完全错误。3、本案起诉请求为“确认不履行通知法定职责违法”，即为程序之诉。本案具体涉及被上诉人的职责仅为通知街道办事处召开、成立业主大会，而非召开、成立业主大会职责。上诉人与被上诉人都未混淆本案这一核心焦点。一审法院错误的根据修改前的条例认为“会同区房屋主管部门组织业主成立业主筹备组，筹备召开首次业主大会会议”从而错误认定本案核心焦点为：召开、成立业主大会的职责问题。4、本案被上诉人已经完成了通知职责的实体行为，实体的合法不能倒推出程序的合法。程序是否合法是《行政诉讼法》规定的审查内容。且被上诉人答辩状中自认了程序违法。综上，武汉市江岸区人民法院（2019）鄂0102行初321号《行政裁定书》认定事实错误，程序错误，法律适用错误。请求武汉市中级人民法院依法撤销（2019）鄂0102行初321号《行政裁定书》，并确认被上诉人不履行通知法定职责违法。 本院认为，根据《武汉市物业管理条例》第二十三条的规定：“符合召开首次业主大会会议条件的，建设单位应当书面报告街道办事处、乡镇人民政府或者区房屋主管部门；业主也可以向街道办事处、乡镇人民政府或者区房屋主管部门提出召开业主大会会议的书面报告。区房屋主管部门收到书面报告的，应当在五个工作日内书面通知街道办事处、乡镇人民政府”，被上诉人江岸房管局在2019年5月22日收到二上诉人的书面报告后，于同年6月10日书面通知二七街道办事处，故被上诉人江岸房管局的通知在程序上存在瑕疵，但该程序上瑕疵问题对二上诉人的实体权利不产生影响。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，原审裁定驳回上诉人刘俊、刘旭起诉的处理结果并无不当，上诉人刘俊、刘旭的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 刘 忠 审判员 肖 丹 审判员 陈小萍 二〇二〇年五月二十六日 法官助理火晶 书记员彭婕