四川省江油市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川0781民初4930号 原告：四川元盛建筑工程有限公司，住所地四川省成都市金牛区蜀西路46号2栋7楼703号，统一社会信用代码915100005582018725。 法定代表人：周子媛，董事长。 委托诉讼代理人：文柏林，男，汉族，生于1979年3月12日，住四川省德阳市旌阳区，案涉项目负责人。 委托诉讼代理人：周雪梅，四川智派律师事务所律师。 被告：江油市精奇特农业科技有限公司，住所地四川省江油市文胜乡仁和新街中段，统一社会信用代码915107810985590630。 法定代表人：申维清，总经理。 本院于2019年10月11日受理原告四川元盛建筑工程有限公司（以下简称元盛公司）诉被告江油市精奇特农业科技有限公司（以下简称精奇特公司）建设工程施工合同纠纷一案，依法由审判员陈德琼适用简易程序于2019年11月7日、11月21日，2020年4月23日公开开庭进行审理，原告元盛公司的委托诉讼代理人文柏林、周雪梅，被告精奇特公司的法定代表人申维清均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告元盛公司向本院提出诉讼请求，1.判令被告立即履行《合同解除协议》中约定的被告应支付原告的工程款、履约保证金、租用被告房屋租金、违约金等共计1200000.00元；2.判令被告以1200000.00元为基数，从2019年5月15日起至款项付清之日止按年利率24%支付资金占用利息;3.本案诉讼费由被告承担。事实及理由，原、被告于2019年3月18日签订《施工合同》，约定被告将江油市文胜镇青丫口农业观光旅游园工程发包给原告，承包方式为包工包料、包质量、包工期、包安全、包文明施工及验收合格。承包范围为公路、堡坎、停车场、房屋、河道、走廊等。工程价款约定为原告进场施工每月25日向被告报送当月实际完成工程量，被告于下月5日前支付原告已完成工程80%的工程款。合同签订后，原告于2019年3月22日进场施工，4月25日原告按合同约定向被告报送已完成的工程量，但被告未按约定在5月5日向原告支付工程款。2019年5月10日，原告收到发给施工单位的《告知书》，载明该施工项目由于被告未经政府和上级主管部门批准而占用林地、耕地等任何建设行为都属违法行为，未提供相关手续和批复，该项目合法性及真实性无法确认，为此原告被迫停工。2019年5月17日，经双方现场丈量验收，原告将已施工完成的工程交付被告。2019年5月23日，经双方核算后制定了《合同解除协议》，协议约定被告一次性给付原告各项费用共计1200000.00元，被告法定代表人签订协议后，至今未向原告支付款项，导致原告无法支付工人工资和机械作业费等。被告不给付工程款的行为不仅根本违约而且给原告造成巨大的经济损失，为此原告起诉来院提出如上诉讼请求。 被告精奇特公司辩称，原告至今为止只交了5万元保证金，未足额缴纳保证金就进场，原告违反《施工合同》约定。原告进场后，房租费用也没交。原告未经我方同意，将我方林木砍掉400余棵，我方保留追偿的权利。原告进场施工后没有按照我们提供的施工方案施工，案涉工程是景区，原告改变施工方案后，可能存在安全隐患，我方出具整改意见给原告，但是原告并未整改。工程质量有问题，原告方到现在未提交使用相关材料的合格证及证明文件，我方无法验收，也未提交工程验收的质量报告。工程量不能代表质量合格。2019年5月23日，我出具的《合同解除协议》系原告方胁迫。 本案审理认定事实如下:2015年9月16日，被告拟开发的万亩油用牡丹科技观光产业园建设项目备案。 2016年7月18日，江油市林业局向被告出具江林地许林字2016第5号行政许可决定，“同意占用你单位经营管理的林地0.9155公顷，用于修筑森林防火通道项目。占用地点：白洋村13组（小地名：青丫口）。请你单位严格按照本决定批准的用途、范围、面积使用林地。如需改变批准的范围、面积占用林地的，应事先依法按规定报我局批准。采伐所占林用地上的林木，应依法办理林木采伐许可证。否则将承担相应法律责任。” 2019年3月16日，被告向原告出具江油市精奇特农业科技有限公司堡坎、停车场施工方案说明：“堡坎高度、坡度、厚度，按地形条件现场签证而定，所做堡坎为毛石混凝土堡坎，C20砼，满灌、勾缝，停车场堡坎抹面。停车场按原来地形地貌，基础垫平压实，用C30砼浇筑，停车定位线。以上预案如有变更，甲方另行以书面形式通知。” 2019年3月18日，原告（乙方）与被告（甲方）签订施工合同，该合同约定一、施工项目，工程名称为农业观光旅游园，工程地点江油市文胜镇青丫口，承包范围为公路、堡坎、停车场、房屋、河道、走廊等。承包方式为：包工包料、包质量、包工期、包安全、包文明施工及验收合格。工程价款最终价款以实际完成工程量决算为准。工程总期12个月，具体开工时间以甲方书面通知为准。二、技术标准。乙方按照国家相关施工规范及委派的监理、工程师指导施工、按国家现行相关规定和技术标准和甲方要求施工。三、双方的权利和义务。1、甲方的权利和义务。（1）甲方委派现场代表、监理单位人员及工程师或技术员，有权对施工阶段的质量、进度以及现场工程量签证进行监理与监控。（2）乙方施工期间，甲方负责协调工作，场地及相关施工区域范围内的工作确定水准点与坐标点，以书面形式交与乙方。（3）如因甲方建设手续、用地规划、林地占补及协调村民关系，前期债权债务、拖欠工程款造成停工的，由甲方承担责任及费用（按国家规定的费用），工期后延。（4）甲方负责提供设计规范并签章的设计施工图一套供乙方施工使用，如甲方需对设计施工图进行变更，需提前一个星期以书面的形式告知乙方。2、乙方的权利和义务。（1）严格按照甲方提供的设计施工图的内容及各项目进行施工，不得擅自更改设计施工图的要求及施工内容，若有变更须甲方代表书面通知。若在施工材料进场遇当地村民阻拦，甲方负责协调，若乙方因素造成的由乙方负责。（2）乙方做好现场设备、材料管理工作、做好现场施工记录，配合甲方进行质量检查。（3）乙方不得拖欠民工工资、材料款，因此造成的停工或其他原因，由乙方全权承担全部责任，与甲方无关。（4）合同签订之日乙方向甲方交纳工程质量安全履约保证金100000元（大写：壹拾万元整），第二月支付工程款时甲方一次性无息退还。四、执行定额及取费标准。1、按2013规范2015定额《四川省建设工程计价定额》，参照绵阳市市场信息季度单价调整。2、规费记取标准按《二类》企业结合工程类别规定费执行，此项目乙方不缴纳税费。五、工程价款支付。1、乙方进场施工每月25日向甲方报送当月实际完成工程量，甲方于下月5日前支付乙方80%工程款，主体工程完工至保养期，甲乙双方验收合格支付月进度95%，总工可通过该完成后甲方在一个月内一次性支付乙方至97%，其余3%作为工程保修金，期满1年后一次性支付（不计息）。2、甲方审核后的工程量及工程价款为最终结算工程量及工程价款。如甲、乙双方就最终结算价款达不成一致，经第三方审计单位审计结果为最终结算价款。六、项目验收。项目完工后甲乙双方按现行的市政及建筑工程验收规范的相关要求进行验收。七、违约责任。1、乙方在施工期间，甲方若有违约事宜，如：相关协调及修建手续等原因造成停工与乙方无关，乙方有权停止施工并追索甲方赔付造成的各项损失。2、因乙方的原因未按合同履行职责或未按甲方现场工作人员指令而延误工期，因质量等问题造成不良影响时，甲方将责令乙方限时修改，乙方应按甲方整体工作安排组织施工，未经发包人许可，乙方擅自行动所产生的后果，由乙方自行承担一切责任。九、合同生效与终止。1、本合同经双方法定代表人签字盖章生效。2、甲乙双方履行合同全部义务，乙方向甲方交付合格的竣工工程资料后，甲方与乙方决算完毕，本合同即终止。元盛公司法定代表人周子媛，精奇特公司法定代表人申维清在合同上签名并加盖公司印章。 合同签订后，原告分两次共计向被告缴纳履约保证金50,000.00元，另支付房租费8,000.00元，被告向原告出具了履约保证金收据。 2019年3月19日，被告向原告出具入场通知书：“……兹定于2019年3月22日正式开工，请贵公司接到通知后按时进场施工，并按合同所签条款履行各自义务，如贵公司未能按时履约，进场施工，本公司视你公司违约，合同终止作废”。元盛公司接到通知后于2019年3月22日进场施工。 2019年3月20日，元盛公司出具川元建司【2019】005号任命文件，任命文柏林为“江油市文胜镇青丫口农业观光旅游工程”的现场负责人。 2019年3月27日，精奇特公司向原告交付养马峡青丫口万亩油用牡丹科技观光产业园建设项目图纸，载明所有堡坎都以2.2底1米的顶，按实际验收方量为准。图纸上对具体施工要求进行说明。 2019年4月7日，被告向原告出具停工令：“……一、请贵公司看清楚合同，严格履行合同每条协议。二、工地上在未取得甲方同意下改变施工方案，并在材料上达不到标准，经双方协商停工整改条件如下1、在2019年4月10日下午6点之前履行合同协议。2、提出整改方案，严格按合同执行。特停止施工，在合同完善、方案批准时甲方开出施工令。”2019年4月7日，申维清、文柏林在该停工令上签名。 2019年4月12日，精奇特公司通过微信向原告提交无图施工方案，载明“1、停车场按地理地形C30砼混硬化，厚度20公分。2、停车场大堡坎，毛石混凝土堡坎C20砼混。3、停车场其他堡坎，C15浆砌勾缝，规格底1.2m顶40-60公分。4、停车场花台从地标准80公分宽，60公分高，大门6m宽。5、公路和其他堡坎基础均是1.2m，顶40-60公分，浆砌堡坎勾缝均用C15砼。6、原大堡坎整改方案用C20浇满，厚度10-15公分，其余按原毛石混凝土堡坎不变。” 2019年5月10日告知书：“白洋村十三组（青丫口）在建施工单位、施工人员目前你单位、个人在白洋村十三组（青丫口）的施工行为存在诸多风险，现将风险告知如下一、白洋村十三组曾于2016年审批过一段森林防火通道,如你单位未经上级主管部门批准而占用林地、耕地等任何建设行为都属违法行为。二、由于你所在的施工项目未提供任何相关手续和批复，该项目合同性、真实性无法确认。由此，如果发生安全事故、拖欠民工工资等问题，将由你单位或个人自行负责。三、严禁在未取得用地、环评、建设等手续的情况下进行除消防通道外的其他建设。” 2019年5月16日，被告向原告出具通知：“由元盛公司报表与申总验收数据，出现下列几点争议……通知元盛公司，尽快安排落实。一、本工程隐蔽工程量与实际不和，特别是1.7米，堡坎河道都以是河底，不应1.1米深的基础。二、本工程计算式中有一项拆分成几项算现象，导致单价变高，原整改部分并没有整改，堡坎空洞没有灰浆，一部分灰浆标号不达标，C20堡坎有一部分水泥过少，部分造价过高。三、元盛公司是委托文经理全权负责人，请将由元盛公司出据的委托书交本公司，以免后面结算产生问题，如果没有委托书就请尽快通知合同签字人与本公司清算工程。” 2019年5月17日，原被告出具现场收方汇总表：砍伐乔木300株、挖一般土方988m³、挖一般石方240m³、挖沟槽土方186.66m³、挖沟槽石方124.44m³、回填方1200m³、弃土650m³。浆砌片石挡墙，M7.5浆砌片石619.5m³、泄水孔47.47m、沉降缝60m、墙背回填150.84m³。片石砼挡土墙，C20基础180m³、C20墙身713.3m³、泄水孔79.05m、沉降缝50m、基础模板89㎡、墙身模板476.09㎡。砌筑井，M7.5浆砌井1.8m³、C20现浇井壁1.4m³、井壁模板3.12㎡、施工作业平台1200m³。范成金在计算处签名，文柏林在项目负责人处签名，申维清在业主负责人处签名。 2019年5月18日，申维清作出承诺书：“本人承诺在2019年5月22日下午6点前与元盛建筑公司解决工程量价问题，如果违约，本人愿意承担工程量款总额2倍罚款，特此承诺”。 2019年5月23日，原被告签订合同解除协议，协议约定因被告无资金运作项目，自愿与原告解除签订的施工合同。已完成工程经甲方验收合格。被告必须在2019年9月5日前全额支付工程款、履约保证金、房租、违约金等共计1,200,000.00元，如被告在约定时间无法支付原告的各项费用，被告自愿按24%的年利率给付利息，计息时间从2019年5月15日开始。本合同一式两份。甲乙双方各执一份，双方签字（盖章）生效。被告法定代表人申维清在协议上签名捺印并注明2019年5月23日03:24，原告工程负责人文柏林在乙方处签名捺印。 2019年5月23日10时，申维清在江油市公安局涪江派出所报警，江油市公安局涪江派出所接（报）处警登记表载明：“……5月23日凌晨，申维清、文柏林双方在希成酒店内茶楼，申维清给文柏林签了一份解除合同协议，申维清认为文柏林方强行签合同，文柏林要求退120万元有异议……”。公安机关回复按法律程序处理，文柏林同意并在该登记表上签字。 2019年11月8日，元盛公司出具川元建司【2019】093号公司项目现场负责人委托权限说明：“我公司对在建项目现场负责人任命文件委托书包括以下权限对现场质量、安全、进度、成本控制等管理；签订劳务分包合同、材料供应合同、机械及设备租赁合同等；进场与退场协议、与业主往来函件以及施工过程中的各种纠纷处理的文件审查签订”。 案涉农业观光旅游工程至今未取得建设工程规划许可证、农业规划许可证。 2019年11月21日，申维清向本院申请对案涉工程C20混凝土堡坎基础、堡坎M10³抹面、堡坎中的风化石强度、片石堡坎的风化石、试压强度等是否合格进行鉴定，四川正路建设工程检测咨询有限公司接受委托后向本院出具复函，要求被告支付勘探费用4,000.00元。2020年1月8日，我院向被告邮寄送达委托鉴定交费通知书，2020年1月10日，被告签收。后被告一直未按照要求缴纳鉴定费用，经本院向双方当事人释明，被告在庭审中表示放弃鉴定。 审理中，原告方对合同解除协议中约定的工程履约保证金及房租等共计1,200,000.00元的组成部分明确为：工程款8,700,000.00元、租金6,000.00元、违约金170,000.00元、原告方的损失300,000.00元，合计1,400,000.00元，后商谈为1,200,000.00元。被告对此金额不予认可，认为系原告方胁迫，不是其真实意思表示，不同意按此协议履行。 原告被告双方对原告已经完成的进停车场左侧基础以上由原告完成的三部分堡坎的做法没有异议。对进停车场左侧由原告完成的基础及其堡坎的部分的做法存有争议。原告认为双方商议的是片石混凝土，被告认为必须用混凝土。原告也认可其未向被告提供水泥合格证及混凝土试压报告，理由是被告没有要。原告在最后陈述阶段口头申请对其完成的工程价款申请鉴定。 上述事实有当事人的陈述、原、被告的工商登记信息、营业执照、元盛公司任命文件、收款收据、转账微信截图、施工合同、施工方案说明、入场通知书、停工令、无图施工方案、告知书、元盛公司通知、现场收方汇总表、行政许可决定、企业投资项目备案通知书、承诺书、合同解除协议、接（报）处警登记表、工程量现场收方记录表、现场收方汇总表、工程量影像资料、精奇特公司出具养马峡青丫口万亩油用牡丹科技观光产业园建设项目图纸等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，案涉工程在原告起诉前尚未取得建设工程规划许可证，原被告双方签订的建设工程施工合同违反法律强制性规定，应属于无效。 本案争议的焦点在于，原被告于2019年5月23日签订的合同解除协议是否有效；原告完成的工程是否验收合格；原告请求被告支付工程款的请求应否得到支持。 原被告于2019年5月23日签订的合同解除协议是否有效的问题。从2019年5月16日被告向原告出具的通知的内容得知被告对原告方提交的报表数据及部分质量存有异议，2019年5月17日，双方对工程量进行汇总。双方签订《合同解除协议》的合同文本为原告方制作，合同中约定的金额均为原告自己计算的单方金额，协议签订时间为2019年5月23日03:24分，此时是常人休息时间，与通常习惯不符合，当日10时，被告遂到公安机关报案，表明被告与原告签订的《合同解除协议》无论从签订的时间及内容上看并非被告真实意思表示，存在胁迫的情形，属于可撤销的合同，被告明确提出异议，原告请求被告按此协议的结算金额支付款项的请求不予支持。 关于原告完成的工程是否验收的问题，审理中，被告申请本院对涉案工程质量进行鉴定，后被告未在规定的期限内缴纳鉴定费。原告方认为被告放弃鉴定则视为其完成的工程合格。根据《建设工程质量管理条例》第十六条“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书”、第二十九条“施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用”的规定，原告作为施工单位，应当提交主要建筑材料、建筑构配件和商品混凝土的进场试验报告，以证明其使用的建筑材料、商品混凝土质量合格。因原告未向被告提交前述资料，被告一再抗辩要求原告提交相应资料以供验收。依照《中华人民共和国合同法》第二百七十九条“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书，国家颁发的施工验收规范和质量验收标准及时验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接受该建设工程”的规定。工程经验收合格或视为合格的，发包方才有义务与施工方进行结算并支付工程款的义务。本案中，原告未提交证据证明其完成的工程已经合格，其申请对工程进行鉴定并要求被告支付工程款的请求与法律规定相悖，双方又不能达成一致协议。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第六十七条、第二百七十九条，《中华人民共和国民法总则》第一百五十条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释二》第二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告四川元盛建筑工程有限公司的诉讼请求。 本案减收案件受理费7,800.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于绵阳市中级人民法院。 审 判 员 陈 德 琼 二〇二〇年五月二十六日 法官助理 罗  练 书 记 员 徐馨佩筝 附相关法律条款 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第六十七条当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。 第二百七十九条建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。 《中华人民共和国民法总则》 第一百五十条一方或者第三人以胁迫手段，使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受胁迫方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释二》 第二条当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。发包人能够办理审批手续而未办理，并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院不予支持。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。