江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行终656号 上诉人（原审原告）冯建玲，女，1976年6月14日出生，汉族，住涟水县。 委托代理人邱文中，男，1969年11月27日出生，汉族，住阜宁县，系上诉人丈夫。 委托代理人赵德明，江苏茂坤律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）昆山市公安局，住所地昆山市前进东路1288号。 法定代表人魏杰，局长。 委托代理人查文明，工作人员。 委托代理人石巍，工作人员。 被上诉人（原审被告）昆山市人民政府，住所地昆山市前进中路108号。 法定代表人周旭东，市长。 委托代理人张颖，工作人员。 上诉人冯建玲因治安行政处罚及行政复议一案，不服张家港市人民法院（2019）苏0582行初160号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月19日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年4月1日，昆山市公安局民警杨颖杰、周林峰对昆山市花桥镇花溪畔居一楼车库进行检查，通过检查，发现该花溪畔居X幢X楼X号车库门口有二个空的燃气钢瓶，在该楼X号车库左侧靠墙处发现满瓶燃气钢瓶一个，在该楼X号、X号车库中间简易棚内的一辆蓝色电动三轮车后仓内发现满瓶燃气钢瓶三个。民警决定对六个钢瓶进行证据保全，并口头传唤冯建玲至花桥派出所进行询问。 2019年4月1日10时9分至11时15分，民警杨颖杰、周林峰对冯建玲作询问，询问前出示人民警察证，告知其权利义务。冯建玲陈述：我自幼读书至初中毕业，毕业后上海打工，2000年左右到花桥工作至今，现在在昆山锦溪燃气公司送燃气，我是有证件的，在燃气办也是有备案的……2019年4月1日早上6点钟，我开着三轮电瓶车到双华路那边去拉回了三满瓶燃气，拉到了花溪畔居X幢。花溪畔居X幢X室和X号、X号车库是我家买的，在X号车库和X号车库中间我搭了一个棚子，棚子顶部是用彩钢瓦搭建的，边上用不锈钢钢管搭建的。今天早上我把燃气拉回来之后，把车子停到了我们搭建的车棚里面了。我当时想吃完早饭就把这三个钢瓶送掉，其中一瓶是花溪畔居业主的，另外两瓶是万科一个饭店要的。我准备吃早饭的时候，有人过来检查了，又过了一会警察也过来了。一共检查到了6个燃气钢瓶，X号车库门口一个，门里面一个，这两个钢瓶是空的。X号车库墙边上放着一个满瓶的燃气。X号和X号车库之间车棚的三轮电瓶车上放着3个满瓶的燃气。这6个钢瓶大小是一样的，空钢瓶33斤左右，装满燃气后重60斤左右。X号车库门口的两个空钢瓶一个是自己用的，一个是早上刚收回来，帮人充完气后还要送回去。X号车库边上的那个钢瓶是我昨天从双华路那边带过来的，是陆家一个做防水的公司要的，他们说好昨天过来拿的，但是没过来，我就把钢瓶露天放在了X号车库的边上的，让他们今天过来取。X号X号车库中间棚子电瓶车上有三个满瓶燃气的钢瓶，是我早上刚从双华路的中转站拉回来的，想吃完早饭就去送掉的。这个6个钢瓶是有两个是空的，4个是满的，X号和X号车库之间有两米左右的空隙，车库是突出来的，我们就在两个车库中间搭了一个棚子，棚子顶部是用彩钢瓦做的，棚子之间加装了一个不锈钢框子的门，这个门基本上是不关的，门的钢管之间有10公分左右的距离。棚子是我老公和X号车库的房东一起搭建的，现在我把X号车库租下来自己使用了，车棚上面是一楼的住户……公司规定在早上8点到晚上8点之间，吃饭的话可以把燃气带到小区，钢瓶要放在车子上，车子必须要露天放在外面，要保持通风的，之前派出所过来检查，发现我们把钢瓶放在了车库里面的，后来派出所不允许放在车库等密闭空间内，我们就没有再把燃气瓶放在车库过。如果剩下的钢瓶多的话，送到双华路的燃气中转站，如果钢瓶少于三个的话，就放在三轮车上，车子放在车库边上，很少放在棚子里面的，今天早上是因为外面有人打扫卫生，我就把车子停放在车棚下面了。昆山市公安局延长冯建玲的传唤时间，并告知冯建玲。 2019年4月1日16时许，昆山市公安局向冯建玲作行政处罚告知，告知冯建玲查明事实、拟作处罚及提出陈述和申辩的权利。冯建玲拒绝签字。2019年4月1日，昆山市公安局作出昆公（花桥）行罚决字[2019]2618号《行政处罚决定书》，对冯建玲行政拘留二日。 2019年4月8日，冯建玲向昆山市人民政府（以下简称昆山市政府）申请复议。昆山市政府于同日受理，并向昆山市公安局发出行政复议答复通知书。2019年4月18日，昆山市公安局进行答复。2019年5月31日，昆山市政府作出[2019]昆府行复第23号《行政复议决定书》，维持了昆山市公安局作出昆公（花桥）行罚决字[2019]2618号《行政处罚决定书》的具体行政行为。冯建玲不服，提起诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条规定，昆山市公安局作为辖区内公安机关，负责本辖区内的治安管理工作。原《中华人民共和国消防法》（以下简称原《消防法》）第十九条规定，生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。第二十三条第一款规定，生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品，必须执行消防技术标准和管理规定。第六十二条规定，有下列行为之一的，依照《治安管理处罚法》的规定处罚：（一）违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的；……《治安管理处罚法》第三十条规定，违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。第十九条规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……《江苏省瓶装燃气送气服务管理规定》第九条规定，瓶装燃气送气服务人员在从事送气服务时应当遵守下列规定：……（二）不得私自在家中、租用房屋等未经核准的场地存放已装液化石油气的气瓶。未能及时送出的气瓶应当及时送回瓶装燃气企业存放；……本案中，冯建玲在花溪畔居X幢X号、X号车库中间简易棚内的一辆蓝色电动三轮车上存放了满瓶燃气钢瓶三个，该三个满瓶燃气钢瓶非自用，冯建玲将其放置在居民区搭建的未经核准存放的棚子内，一旦出现安全问题，将对居民区人民群众的生命财产安全带来严重损害，昆山市公安局因而认定其构成非法储存危险物质事实清楚，证据充分。昆山市公安局对冯建玲作出行政拘留二日的行政处罚适用法律法规正确，程序合法，处罚也在法律规定的幅度内。昆山市政府行政复议程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回冯建玲的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由冯建玲负担。 上诉人冯建玲上诉称，昆山市公安局对上诉人从事瓶装燃气送气服务无执法权，原审判决未查明昆山市公安局的执法权限属事实不清。根据《江苏省瓶装燃气送气服务管理规定》第三条、第四条的规定，在昆山市内从事瓶装燃气送气服务应当由昆山市住房和城乡建设局管理。根据原《消防法》第四条的规定，即使上诉人违反了消防管理规定也应当由昆山市公安局消防大队行使执法权。昆山市公安局作为公安机关，在未经授权的情况下对上诉人进行处罚是越权行为。二、昆山市公安局认定上诉人构成非法储存危险物质的事实错误。上诉人是昆山市锦溪燃气有限公司花桥花安供应站的送气工，是在工作范围内对钢瓶进行合法的持有和保管，并不是非法储存危险物质。三、上诉人不是本案的行政相对人。根据《江苏省瓶装燃气送气服务管理规定》第八条的规定，瓶装燃气企业对送气服务人员在送气服务过程中涉及的违法行为、服务质量及安全事故等承担相应的安全、管理责任。上诉人履行送气工作是代表企业履行职责，应当由昆山市锦溪燃气有限公司作为本案的行政相对人。四、原审判决适用法律错误。原《消防法》第十九条和第二十三条规定的生产、储存针对的是企业违法行为，并没有指向企业送气工的行为。五、昆山市公安局在作出处罚决定前没有听取上诉人的陈述和申辩，违反法定程序，也没有遵循过罚相当的原则，该处罚决定无效，昆山市政府作出的复议决定认定事实错误。综上所述，请求撤销原判，确认昆山市公安局作出的昆公（花桥）行罚决字[2019]2618号《行政处罚决定书》违法或无效，撤销昆山市政府作出的[2019]昆府行复第23号《行政复议决定书》，诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人昆山市公安局辩称，一、上诉人将三瓶满瓶的燃气钢瓶存放在与居住场所同一建筑物内且未作任何防火处理的简易棚内，其行为明显违反了原《消防法》第十九条、第二三十条的规定，其非法储存危险物质的事实清楚，证据充分。二、原《消防法》第六十二条第一项规定，违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的，按照《治安管理处罚法》的规定处罚。被上诉人根据上述规定及《治安管理处罚法》第三十条、第十九条第一项的规定对上诉人作出行政拘留二日的处罚适用法律正确，程序合法。综上所述，上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人昆山市政府二审答辩意见同一审答辩一致。 本院查明事实与原审法院查明事实一致。 本院认为，原《消防法》第十九条第一款规定，生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。第二十三条第一款规定，生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品，必须执行消防技术标准和管理规定。本案中，上诉人冯建玲的询问笔录、昆山市公安局制作的检查笔录及现场照片显示，上诉人于2019年4月1日将三个满瓶的燃气钢瓶放置在昆山市花桥镇花溪畔居X幢X号、X号车库中间简易棚内的电动三轮车上，该简易棚与居民区相连，上诉人在此放置燃气瓶的行为不仅违反了上述规定，亦不符合《江苏省瓶装燃气送气服务管理规定》第九条中关于“不得私自在家中、租用房屋等未经批准的场地存放已装液化石油气的气瓶”的相关管理规定，构成违反有关消防技术标准和管理规定储存易燃易爆危险品的情形。被上诉人昆山市公安局根据原《消防法》第六十二条第一项的规定，有权依据《治安管理处罚法》的规定对上诉人进行处罚，上诉人提出的昆山市公安局无处罚职权的上诉理由缺乏法律依据，本院不予采纳。 《治安管理处罚法》第三十条规定，违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。第十九条第一项规定，违反治安管理情节特别轻微的，减轻处罚或不予处罚。因上诉人违法行为情节轻微，昆山市公安局决定对其减轻处罚，处以行政拘留二日，其裁量幅度符合上述规定。昆山市政府作出的[2019]昆府行复第23号行政复议决定适用法律正确，程序合法。关于上诉人提出的昆山市公安局未听取其陈述申辩的上诉理由，本院认为，昆山市公安局提交的行政处罚告知笔录显示，其已经将拟作出处罚决定的事实和理由告知上诉人，而上诉人拒绝在告知笔录上签字，故该项上诉理由依据不足，本院不予采纳。 综上所述，上诉人冯建玲的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人冯建玲负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙一鸣 审 判 员 陈芝颖 审 判 员 林 磊 二〇二〇年五月二十一日 法官助理 王雪麟 书 记 员 陆 婷