四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终2054号 上诉人（原审原告）曾占青，男，1948年2月9日出生，藏族，住四川省木里藏族自治县。 委托代理人王蕾蕾，北京市农权律师事务所律师。 委托代理人田石琰，北京市农权律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）木里藏族自治县人民政府。住所地：四川省木里藏族自治县乔瓦镇扎昌街243号。 法定代表人伍松，县长。 委托代理人蔡俊珍，四川致高律师事务所律师。 委托代理人顾德鹏，四川琴台律师事务所律师。 上诉人曾占青因诉被上诉人木里藏族自治县人民政府（以下简称木里县政府）不履行安置补偿、社会保障、后期扶持法定职责一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2018）川34行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2005年国家发展和改革委员会批复同意建设四川省雅砻江锦屏一级水电站。曾占青系该水电站木里藏族自治县（以下简称木里县）境内的移民安置户。2008年6月木里县政府对曾占青户的人口及房屋、附属设施等登记后分4次向曾占青发放了各项补偿、补助费。2012年4月11日凉山彝族自治州移民工作局（以下简称凉山州移民局）根据四川省扶贫和移民工作局（以下简称四川省移民局）作出的川扶贫移民发［2012］146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》（以下简称［2012］146号文）向盐源县和木里县扶贫和移民工作局下发了凉移发［2012］37号《凉山州移民工作局关于转发省扶贫和移民工作局〈关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知〉的通知》，并附《锦屏库区移民补偿补助标准调整测算专题报告》补偿补助标准明细表。木里县政府依据该通知和补偿补助明细表重新计算了曾占青的补偿、补助费，并制作了《锦屏一级电站移民补偿补助资金领款申请》，2013年1月曾占青领取了该补偿款。2018年3月22日，凉山州移民局向木里县扶贫和移民工作局作出了凉扶移发［2018］46号《凉山州扶贫和移民工作局关于对木里县锦屏一级水电站库区扶持政策的通知》（以下简称凉扶移发［2018］46号文），对木里县锦屏一级水电站库区农村移民727户3673人，其中搬迁安置567户3334人，生产安置160户339人实施水库移民后期扶持政策，从2012年5月起计发移民直补金，2032年4月终止，扶持时间20年。兑现工作按照一人一卡办理。庭审中，曾占青对凉扶移发［2018］46号文予以认可。曾占青认为木里县政府损害了其合法权益，于2018年3月13日提起本案诉讼，请求判决木里县政府依法履行安置补偿、社会保障和后期扶持义务。 一审法院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，木里县政府对包括曾占青在内的移民具有移民安置及后期扶持法定职责。木里县政府已于2008年后对其境内包括曾占青在内的移民安置户给予了安置补助和补偿。木里县政府2012年收到[2012]146号文后，调整了曾占青户的移民补偿、补助标准，重新制作移民个人补偿补助费概算分户表，且曾占青已实际领取补偿款，足以证明木里县政府履行了移民安置补偿的法定职责。一审期间，木里县政府根据[2018]46号文对包括曾占青在内的移民安置户的后期扶持进行了落实，曾占青对此也予以认可，木里县政府已履行对曾占青的后期扶持义务。由于在[2012]146号文中没有关于社会保障的相关规定，曾占青要求木里县政府履行社会保障义务的诉讼请求没有事实依据，不予支持。曾占青在庭审中认为木里县政府对其安置、补偿时存在遗漏，但其提起的是请求木里县履行法定职责的行政诉讼，因此，安置补偿的正确与否不属于本案审理范围。综上，曾占青要求木里县政府按照[2012]146号文履行征地安置补偿、社会保障及后期扶持义务的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回曾占青的诉讼请求。案件受理费50元，由曾占青负担。 曾占青上诉称：（一）一审法院总结的诉讼请求有误，上诉人的诉讼请求在一审庭审中明确为“依法履行安置补偿、社会保障和后期扶持义务”，木里县政府未提异议。（二）[2012]146号文规定了调整后的土地补偿和安置补助标准，木里县政府作为征收主体，应当按照[2012]146号文规定的标准对曾占青进行全面安置补偿，而木里县政府对上诉人的补偿有遗漏，即对上诉人承包的耕地和林地上的附着物没有补偿。（三）曾占青选择了自谋职业安置，根据《中华人民共和国土地管理法》第二十六条和《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》第二十七条的规定，木里县政府应将安置补助费发放给曾占青或征得曾占青同意后用于支付曾占青的社会保险费用。一审法院认定事实和适用法律错误。曾占青请求撤销一审判决，依法改判。 木里县政府答辩称：（一）一审法院总结的诉讼请求正确无误，与上诉人确认的诉讼请求完全一致。（二）木里县政府已根据实物调查指标表及[2012]146号文执行的补偿标准，将上诉人的各项移民安置补偿补助款足额发放完毕，全面履行了法定职责。（三）木里县政府严格按照凉扶移发[2018]46号文规定的时间和标准，实施后期扶持政策。按每人每年600元的标准从2012年5月计发至2032年4月，并根据文件精神为所有后期扶持对象办理银行卡，实行一人一卡，相关款项由银行按季度代发至扶持对象银行账户内。木里县政府请求驳回曾占青的上诉请求。 本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院进一步确认：锦屏一级水电站为总装机容量360万千瓦的大型水电站。2009年5月6日，四川省人民政府大型水电工程移民办公室以川移发[2009]133号《关于下达锦屏一级水电站库区实施阶段分年度搬迁移民补偿补助标准的通知》，下达了经四川省人民政府审定的《关于下达锦屏一级水电站枢纽工程建设区移民实施规划修编报告（审定本）》的补偿标准，其中确定的“人均生产安置投资”标准为13300元。2012年4月5日，四川省移民局下发[2012]146号文，将“人均生产安置投资”调整为33193元。曾占青户已领取其应得的各项补偿补助费。凉山州移民局2018年3月22日向木里县移民局作出的凉扶移发[2018]46号文，系根据四川省移民局川扶贫移民发[2018]31号《关于对〈关于报批锦屏一级水电站库区移民后期扶持人口的请示〉的批复》（以下简称31号批复）作出，确定的移民人数、后期扶持方式和期限，也均是31号批复决定的。二审期间，木里县扶贫和移民工作局补发了曾占青户2012年5月至2018年12月的移民后期扶持款。自2019年起，移民后期扶持款按季度由银行统一代发。 本院认为，曾占青起诉请求判决木里县政府按照[2012]146号文规定标准履行征地安置补偿、社会保障及后期扶持义务。曾占青上诉认为木里县政府未按照[2012]146号文规定标准对其承包的耕地及林地的地上附着物进行补偿。同时，木里县政府应将安置补助费发放给曾占青或征得曾占青同意后用于支付曾占青的社会保险费用，并履行社会保障及后期扶持职责。据此，本院对本案焦点问题评判如下： （一）关于曾占青户承包耕地及林地的地上附着物补偿问题。木里县政府依据曾占青的实物调查表及制作的《锦屏一级电站库区移民个人补偿补助费概算分户表》，向曾占青发放了各项补偿、补助费。[2012]146号文下发后，木里县政府依据该文件规定和补偿补助明细表重新计算了曾占青户的补偿、补助费，曾占青户已经领取了全部补偿款。曾占青认为木里县政府未按照[2012]146号文规定标准全面履行征地安置补偿的诉讼请求不能成立。 （二）关于曾占青户人员安置问题。曾占青户经移民安置机关同意后自愿选择自谋出路安置，木里县政府已按[2012]146号文规定的调整后标准向曾占青户发放生产安置费，实质就是对曾占青户的人员安置，该笔款项曾占青户已实际领取，木里县政府已履行移民安置过程中的人员安置义务。曾占青提出木里县政府应将安置补助费发放给曾占青或征得曾占青同意后用于支付曾占青的社会保险费用的诉讼请求，不能成立。 （三）关于木里县政府履行社会保障职责问题。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》是解决移民安置补偿的法律依据，曾占青要求木里县政府履行社会保障职责于法无据。 （四）关于木里县政府履行后期扶持职责问题。《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》第三十二条规定，大中型水利水电工程蓄水阶段移民专项验收合格后，库区所在地县（市、区）以上人民政府应以库区为单元、县为单位，组织编制移民后期扶持规划，并按国家和省有关规定报批。第三十三条规定，未按要求编制水库移民后期扶持规划或水库移民后期扶持规划未经批准的，有关单位不得拨付水库移民后期扶持资金。本案中，凉山州移民局经四川省移民局审批同意后于2018年3月22日作出凉扶移发[2018]46号文，明确对木里县锦屏一级水电站库区农村移民实施计发移民直补金的水库移民后期扶持政策。而曾占青2018年3月13日即起诉要求木里县政府履行后期扶持义务，此时木里县政府正处于履行该项职责的准备阶段，履行条件明显未成就。而在凉扶移发[2018]46号文下达后，木里县政府已按审定的移民后期扶持方式、标准，足额补发了曾占青户的移民直补金，并决定通过转账的方式按季发放曾占青户的后期移民直补金。因此，曾占青关于木里县政府未履行锦屏一级水电站库区移民后期扶持职责的理由，不能成立。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。曾占青的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人曾占青负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘洪峰 审判员  王代伍 审判员  牟 琼 二〇二〇年五月二十五日 书记员  伍 沿