贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔03行终143号上诉人（一审被告）：遵义市汇川区住房和城乡建设局（以下简称汇川区住建局）。遵义市汇川区汇川大道516号。统一社会信用代码：1152030368016200N。法定代表人：王乔乔，局长。委托代理人：马碧涓，贵州牧心律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：蔡成，男，汉族，1980年4月2日出生，贵州省遵义市人，住遵义市新蒲新区。上诉人遵义市汇川区住房和城乡建设局因与被上诉人蔡成房屋征收安置补偿纠纷一案，不服遵义市播州区人民法院（2019）黔0321行初455号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月20日立案后，依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。一审法院查明：根据遵义市汇川区住房制度改革办公室遵汇房改发〔2011〕2号文件之委托，2011年9月18日，遵义市汇川区洗马路街道办事处﹙甲方﹚与原告蔡成﹙乙方﹚签订《房屋搬迁协议》，该协议载明︰为促进我市经济和社会发展等公共利益的需要，经市委、市人民政府以及相关部门研究决定，实施汇川区“新舟三区经济适用住房”建设项目，现因规划红线范围内涉及原遵义化工厂职工居住的公房（原遵义化工厂职工住房）需要征收，现需对该国有资产公房内的居住人及依附公房职工自行修建的房屋进行搬迁，特与其签订协议如下:一、甲方现有公房28.53平方米由乙方居住；该户可依据国家相关规定和遵义市汇川区人民政府汇府专议〔2012〕10号会议纪要、遵汇房改呈（2012)3号文件内容之规定45平方米由乙方缴纳480.00元/平方米进行房改；二、甲方支付乙方一次性搬迁补助费（搬进搬出）500.00元;甲方支付乙方首期周转过度费500.00元/月×12个月＝6000.00元(每12个月发放一次，直至回迁为止)。三、乙方依附公房自行修建住房共7.8平方米，其余附属设物灶台2平方米×400.00元/平方米＝800.00元、水池3平方米×120.00元/平方米＝360.00元、壁柜3平方米×120.00元/平方米＝360.00元。四、甲方于2013年9月23日在该建设项目还房区域内提供给乙方住房B栋5号13楼，建筑面积101.61平方米(提供的房屋面积以实际竣工验收面积为准)。还房超原房屋建筑面积48.81平方米，按3600.00元/平方米由乙方向甲方补款，共补款175716.00元。五、乙方在2011年9月23日前签订搬迁合同，并搬迁完毕，甲方一次性支付乙方奖励金18000.00元。该《房屋搬迁协议》签订后，原告蔡成即迁出居住房屋，有关补偿费和奖励金被告也予以支付，每月领取过渡费500.00元，到2017年2月过渡费增到1000.00元/每月。2018年2月，被告汇川区住建局停止发放过渡费。2018年10月，遵义银鑫房地产开发有限公司对该项目开发的安置房屋竣工并发布交房公告。诉讼中，被告提供遵义银鑫房地产开发有限公司交房公告载明︰交房手续办理时间为自2018年10月15日至2018年11月14日止，还房过渡费发放至2018年10月31日止。在交房过程中，被告汇川区住建局以原告蔡成不享受房改政策，不按《房屋搬迁协议》约定给原告蔡成办理交房手续，为此，原告蔡成从2018年10月至今信访无果，故向人民法院提起行政诉讼。另查明，蔡成与遵义市汇川区洗马路街道事处签订《房屋搬迁协议》实际时间是2013年初。庭审中，被告汇川区住建局称为推进搬迁工作，奖励搬迁人积极搬迁，签订时间写为2011年9月18日；汇川区“新舟三区经济适用住房”建设项目还房区域内提供给乙方住房B栋5号13楼现具备交房条件且该房屋无瑕疵。2012年9月4日，遵义市汇川区住房制度改革办公室向汇川区人民政府报送“关于新舟三区138户公房动迁后住房安置涉及相关问题的请示”﹙即遵汇房改呈〔2012〕3号文件﹚，该请示中建议︰对从未享受过房改购房的住户，待项目建成后享受一次房改优惠政策，45平方米以内参照原房改政策进行买断产权，超45平方米以上的按新舟三区经济适用住房项目审定的经房价格购买。同年9月20日，遵义市汇川区人民政府汇府常议〔2012〕10号会议纪要，其中议题十，研究新舟三区138户公房动迁后住房安置有关事宜，同意被告汇川区住建局提出的新舟三区138户公房动迁后住房安置建议。原告蔡成祖父蔡志华原系遵义化工厂职工，全家在遵义市汇川区职工房居住，1986年蔡志华因病去逝，其子蔡票钦与蔡成继续居住此房，2000年，蔡票钦因重组家庭，此房由蔡成一直居住至与遵义市汇川区洗马路街道办事处签订《房屋搬迁协议》。一审法院认为：原、被告双方在自愿、协商一致基础上签订《房屋搬迁协议》，未违反有关法律法规的强制性规定，应为有效。《中华人民共和国合同法》第六条规定︰“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”，该法第八条规定︰“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”，故该协议未经依法解除或者撤销前，对原、被告双方均具有法律效力。现原、被告双方签订的《房屋搬迁协议》约定的“新舟三区经济适用住房”建设项目还房工程已竣工验收，并具备交房条件且该房屋无瑕疵，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款关于“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”的规定，和《合同法》第六十条关于“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”的规定，被告汇川区住建局应当按照约定在具备交房条件时及时通知原告蔡成并向其交付房屋。因《房屋搬迁协议》未明确约定交房时间，但被告汇川区住建局提供证据证明交房手续办理时间为自2018年10月15日至2018年11月14日止，对此，交房时间应当认定为2018年11月14日止。被告汇川区住建局至今未交付，其行为构成违约，依法应当承担继续履行的违约责任。原告蔡成要求被告遵义市汇川区住建局将汇川区“新舟三区经济适用住房”建设项目还房区域内的B栋5号13楼及时予以交付，有其事实和法律依据，本院予以支持。被告汇川区住建局辩称原告蔡成不属于化工厂职工，其不满足参加房改条件，不能以480.00元/平方米的价格购买45平方米的公房，要求其以新舟三区经济适用住房项目审定的经济适用房价格进行购买，其辩称理由不成立，本院不予采纳。根据原、被告签订的《房屋搬迁协议》约定，在被告交房时，原告应当支付被告还房超原房屋建筑面积48.81平方米﹙提供的房屋面积以实际竣工验收面积为准﹚按3600.00元/平方米的房价款，根据《合同法》第六十六条关于“当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。”的规定，被告在交房前有权要求原告支付还房超原房屋建筑面积48.81平方米，按3600.00元/平方米计算房价款﹙提供的房屋面积以实际竣工验收面积计算为准﹚。关于过渡费问题，因协议约定被告支付原告过渡费直至回迁为止，现原告没有回迁是由于被告违约未按照协议约定在交房手续办理时间即2018年11月14日止交房，故原告诉讼请求支付过渡费按照1000.00元/月标准计算，从2018年2月停止发放过渡费至交房之日止，有其事实和法律依据，本院予以支持。审理中，原告要求被告按照《贵州省城市房屋拆迁管理办法》规定支付过渡费，因协议中没有约定被告超期交房过渡费按照该《办法》执行，故原告庭审中要求过渡费按照《贵州省城市房屋拆迁管理办法》支付，本院不予支持。因被告违约逾期交房，其辩称原告蔡成临时周转过渡费发放至2018年10月31日止，理由不成立，本院不予采纳。关于原告请求支付2018年10月至2019年8月之间的交通费、误工费12000.00元问题，原告对其损失没有提供证据证明，故其该诉讼请求没有事实根据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决一、被告遵义市汇川区住房和城乡建设局在本判决书生效后十五日内将汇川区“新舟三区经济适用住房”建设项目还房区域内的B栋5号13楼交付原告蔡成；同时原告蔡成在本判决书生效后十五日内支付被告遵义市汇川区住房和城乡建设局还房超原房屋建筑面积价款（被告提供的房屋面积以实际竣工验收面积减52.8平方米后，按照3600.00元/平方米计算价款）。二、被告遵义市汇川区住房和城乡建设局在本判决书生效后十五日内支付原告蔡成搬迁过渡费（从2018年2月起按1000.00元/月计算至交房之日止）。三、驳回原告蔡成其余诉讼请求。案件受理费50.00元，由被告遵义市汇川区住房和城乡建设局承担。一审宣判后，被告遵义市汇川区住房和城乡建设局不服，向本院提起上诉，请求撤销原判，并依法改判或发回重审。事实及理由：1.被上诉人蔡成的公私混合产安置房应为新舟三区经济适用住房项目B栋15层5号房，不是B栋13层5号房；2.被上诉人蔡成不是化工厂职工，不能享受房改政策以480元/平方米购买45平米的公房面积，即针对其安置的103.66平米房屋应按照3600元/平方米的单价购买103.66平方米；3.涉案房屋未交付的原因系被上诉人坚持要求享受房改优惠政策，拒绝办理接房手续所致，非上诉人原因不能交付房屋，因此被上诉人过渡费发放截止时间应为2018年10月31日。综上，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。被上诉人蔡成二审答辩称：1.房屋房号面积问题并非本案争议所涉及的主要事实；2.答辩人与被答辩人签订的《房屋搬迁协议》系双方真实意思表示，未违反法律法规的规定；3.答辩人在《房屋搬迁协议》中明确选择了安置方式，不存在被答辩现在所说的公私混合产和3600元/平方米买断45平米公房产权；4.被答辩人至今未按照《房屋搬迁协议》向答辩人办理交房手续，因此被答辩人应当支付2018年2月至交房之日止的房屋搬迁过渡费。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。本案一审的证据已随案移送本院（一审卷宗），本院对一审查明的基本事实予以确认。另查明，双方签订的《房屋搬迁协议》载明，行政机关在建设项目还房区域内提供给蔡成居住房B栋5号13楼，建筑面积101.31平方米（提供的房屋面积以实际竣工验收为准），但是在2018年10月项目竣工，安置房的1至2楼为商铺门面，3楼以上才是安置住房，故蔡成的安置房号应变更为B栋15楼5号，蔡成对此不持异议。本院认为，案涉《房屋搬迁协议》系房屋征收过程中形成，属《中华人民共和国行政诉讼法》规定的行政协议。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七第第二款之规定，人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。结合当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：1.安置房屋均按3600元/平方米计算还是超原房屋部分按3600元/平方米计算。2.过渡费计算的截止时间。对焦点1，根据《中华人民共和国合同法》第八条的规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本案中，上诉人委托洗马路街道办事处，与被上诉人在自愿、协商一致基础上，签订《房屋搬迁协议》，未违反法律法规的强制性规定，该协议合法有效，双方均应按协议约定全面履行。双方签订的《房屋搬迁协议》第四条约定，在上诉人交房时，对被上诉人的还房面积﹙提供的房屋面积以实际竣工验收面积为准﹚超过原房屋建筑面积的部分，按3600.00元/平方米的房价款，该条款对双方均具有约束力。为此，对实际置换房屋面积超过原房屋面积的部分，应按3600元/平方米计算。对上诉人认为全部房屋均按3600元/平方米计算的理由，与双方的约定不符，本院不予采纳。被上诉人主张的房屋已具备交房条件，但上诉人未将房屋交付被上诉人，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款的规定，上诉人依法应承担继续履行的责任，向被上诉人交付相应房屋，被上诉人亦应履行补齐款项的义务。为此，一审法院判决上诉人向被上诉人交付房屋，并由被上诉人向上诉人补齐款项，并无不当。对焦点2，关于过渡费计算的截止时间。因双方在协议中约定支付被上诉人过渡费直至回迁为止。现有证据显示，被上诉人未回迁的原因，是由于上诉人未按照协议约定在交房手续办理时间即2018年11月14日截止时交房，故被上诉人诉请按照1000.00元/月标准计算过渡度，并从2018年2月停止发放过渡费至交房之日止，具有事实和法律依据，依法应予以支持。对上诉人主张被上诉人的周转过渡费发放至2018年10月31日止的理由，与本院查明的事实不符，本院不予采纳。一审判决上诉人支付过渡费至交房之日止并无不当，本院予以确认。关于被上诉人主张的交通费和误工费，其未提交证据证明，一审法院依法不予支持，并无不当。综上，上诉人的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人遵义市汇川区住房和城乡建设局负担。本判决为终审判决。审判长  唐永群审判员  冯再军审判员  方 兵二〇二〇年五月十一日法官助理陈博书记员陈顺