甘肃省定西市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）甘11民终500号上诉人（原审被告）：临洮县水务局，住所地甘肃省定西市临洮县洮阳镇文峰西路统办二号楼6楼629室。法定代表人：贾生荣，该局局长。委托诉讼代理人：叶正明，该单位职工。委托诉讼代理人：岳效成，甘肃洮鼎律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：杨学林，男，1960年5月10日出生，汉族，甘肃省临洮县人，农民，住甘肃省临洮县。被上诉人（原审被告）：杨映鹏，男，1984年9月13日出生，汉族，甘肃省临洮县人，农民，住甘肃省临洮县。被上诉人（原审被告）：杨学荣，男，1952年9月20日出生，汉族，甘肃省临洮县人，农民，住甘肃省临洮县。系被告杨映鹏之父。上诉人临洮县水务局因与被上诉人杨学林、杨映鹏、杨学荣财产损害赔偿纠纷一案，不服临洮县人民法院（2018）甘1124民初2155号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日审理了本案，上诉人临洮县水务局的委托代理人叶正明、岳效成，被上诉人杨学林、杨映鹏到庭参加诉讼，现已审理终结。临洮县水务局的上诉请求：1、撤销原判，依法改判临洮县水务局不承担责任。2、一、二审诉讼费由三被上诉人承担。事实和理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误。1、杨学林的房屋因杨映鹏对自来水管道管理不善破裂渗水导致，故全部损失应由杨映鹏一人承担。一审法院适用过错责任推定原则是错误的，适用《甘肃省农村饮水供水管理条例》第十条、第二十六条也是错误的。2、水务局与杨学林、杨映鹏均签订了《临洮县农村饮水安全工程管理维护及供水合同》，且合同明确约定了双方当事人的权利和义务。3、杨学林房屋本身存在质量问题，受损后处理不及时，自己应承担相应责任等。杨学林服判答辩称原审认定事实清楚，适用法律正确，判决正确，临洮县水务局的上诉理由不能成立，请求二审维持原判。杨映鹏答辩称：关于鉴定问题同意水务局的意见。他家的水表并未破裂，只是上面有一个小窟窿，且自来水井完好无损，水表的用水量也没有增加。杨学林的房子是土木结构的，已居住了二十多年，年久失修，自来水井在他自己家的厨房里，房屋地基塌陷最严重的地方就在厨房里，起诉后发现他自家的水井里面也有水，他自家的自来水曾多次漏水，故其房屋受损是杨学林自己管理不善造成的。我只承担管理责任，不承担赔偿责任。杨学林向一审法院起诉请求：1.判令三被告连带赔偿原告因遭自来水浸泡导致住房损坏造成的损失约100000元；2.判令因本案产生的一切费用由三被告承担。一审诉讼过程中，杨学林增加诉讼请求：由被告承担房屋受损成因鉴定费30000元、工程造价鉴定费5000元、地基（探井）开挖人工费2340元。一审法院认定事实：杨学林、杨映鹏、杨学荣均为临洮县中铺××××村崖下社村民，杨学荣与杨映鹏系父子关系。杨学林与杨学荣的宅基相邻，位于中铺××××村崖下社，杨学荣住宅坐落在西北，杨学林住宅坐落在东南，两家以杨学林西北房后墙为界。十年前杨学荣家分家时，将该处住宅分给了长子杨映鹏，杨学荣与次子杨映鸿在购买他人的同社住宅单另居住生活。临洮县农村安全饮水管理站中铺管理所对杨映鹏该处住宅自建自来水检查井安装水表接通自来水。2014年4月28日杨映鹏与临洮县农村安全饮水管理站中铺管理所签订《临洮县农村饮水安全工程管理维护及供水合同》。杨映鹏家的自来水检查井建在其院子中距离杨学林西北房后墙约1.4米处，杨学林家的自来水检查井建在其西北房东侧的厨房中。杨映鹏于三年前搬到其购买他人的同社新住宅居住，原住宅闲置至今。2018年4月6日左右，杨学荣发现其西北房墙体、地基出现不同程度的裂缝及下陷，经查找，发现自家房屋墙根部有积水存在，紧挨自家墙根的杨映鹏家的自来水检查井内不断有水溢出。2018年4月16日，临洮县农村安全饮水管理站中铺管理所对杨学林反映的杨映鹏家自来水漏水导致地基下陷墙体裂缝一事进行调查，并制作调查记录一份，载明调查结果为：杨学林2018年4月6日左右回家发现家门打不开，墙上有裂缝，查看原因发现是杨东鹏（杨映鹏）家自来水井子中水表漏水导致，隔壁杨东鹏（杨映鹏）大约三年未居住，已搬到新房子居住，2018年4月12日在杨学林家中与杨东鹏协商，杨东鹏承认是自家水表破裂漏水导致杨学林家房屋地基下陷，并答应10000元钱解决，杨学林不同意该方案，水表漏水原因是冬天未关闭总阀门导致水表冻裂等。后杨学林向本院提起诉讼。在审理过程中，经本院现场勘验，杨映鹏家自来水检查井内的水表破裂、井壁有较大缝隙。杨学林申请对房屋受损原因、经济损失进行鉴定。杨映鹏未参加协商确定鉴定人，本院依法指定甘肃省土木工程科学研究院有限公司对杨学林房屋受损原因等进行鉴定。甘肃省土木工程科学研究院有限公司经现场调查、检测、探井取土实验等作出鉴定报告：杨学林房屋基础为毛石基础，基础埋深1.1m,房屋场地为自重湿陷性黄土场地，湿陷性中等，湿陷性土层下陷深度不小于5.0m,房屋受损鉴定结论为杨学林房屋场地为自重湿陷性黄土场地，杨映鹏家的自来水检查井内漏水，水沿房屋西北侧浸入该房屋地基土，地基土湿陷变形，导致房屋地基基础不均匀下沉，从而造成该房屋上部墙体开裂，个别墙体倾斜变形。甘肃省土木工程科学研究院有限公司依据国家规范和行业标准，对杨学林房屋受损部分作出了维修方案：（1）对杨学林西北侧房屋进行拆除重建，（2）对杨学林东北侧房屋上部墙体采用钢筋网水泥砂浆面层法进行加固，（3）杨学林房屋维修加固完成后，对加固位置处的地面、装饰层、电气配件、管路、门窗按原使用要求进行恢复更换。就杨学林地基是否符合相关规范要求、是否是其房屋受损或损失扩大的原因，甘肃省土木工程科学研究院有限公司出具补充鉴定意见：杨学林房屋场地属于自重湿陷性黄土场地，湿陷程度中等，地基土剩余湿陷量不小于223.5mm，不符合《湿陷性黄土地区建筑规范》GB50025-2004第6.1.5条规定，也是造成损失较大的原因。经本院指定，甘肃省金升工程造价咨询有限责任公司依据维修方案及相关标准对维修费用作出鉴定意见：拆除重建及加固工程总造价为100076.30元。杨学荣预付鉴定费用37340元（其中成因鉴定费30000元，开挖探井人工费2340元，工程造价鉴定费5000元）。另查明，临洮县农村安全饮水管理站中铺管理所（甲方）与杨映鹏（乙方）签订的《临洮县农村饮水安全工程管理维护及供水合同》载明：甲方按技术要求在乙方自建水表井中安装水量计量装置，计量表的产权属乙方；乙方按照《临洮县农村饮水安全工程运行管理办法》之规定负责管理维护入户工程，入户工程属用水户所有，由用水户自主维修管理，入户工程以配水井（或分水三通）为界，以下有几个用水户由各用户共同负责管理维修，所有维修费用均由用户承担；乙方应正确使用并妥善管理好入户工程，定期检查计量设施，乙方家中长期无人或外出时应关闭水表井内进水阀门，安排照看人员，防止出现意外，因使用不当、检查管护不严、冬季保温措施不力等造成入户工程设施损坏，以及由此造成自己和他人损失的，由乙方承担全部法律责任等。临洮县农村饮水安全管理站中铺管理所不具有独立的法人资格，属于临洮县水务局的下属单位。一审法院认为，侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿。本案中，杨映鹏作为其入户供水设施所有人与临洮县农村安全饮水管理站中铺管理所签订供用水合同，其对自来水检查井内供水设施负有管理、维修义务。由于杨映鹏疏于管理维护，致使自来水检查井内水表破裂，自来水沿杨学林房屋西北侧浸入房屋地基土，导致杨学林房屋地基基础不均匀下沉，从而造成杨学林房屋上部墙体开裂，个别墙体倾斜变形，对此，杨映鹏应承担民事侵权责任。杨学荣自分家后单另居住，既不是该处供水设施共有人，也不是实际使用人，对杨映鹏的供水设施不负管理、维修义务，故不应承担民事侵权责任。杨学林房屋场地属自重湿陷性黄土场地，杨映鹏自来水检查井距杨学林房屋基础1.4m,不符合《湿陷性黄土地区建筑规范》（GB50025-2004）第5.2.4条规定的5米防护距离要求。《甘肃省农村饮用水供水管理条例》第十条规定：农村饮用水供水工程选址与建设，严格执行国家和本省有关技术标准、规范；第十四条规定：农村饮用水集中供水工程竣工后，应当按照相关规定进行验收，验收合格后，方可投入使用。临洮县农村饮水安全管理站中铺管理所在杨映鹏自建的不符合相关防护规定的自来水检查井内安装水表等供水设施，其行为明显存在过错。且《甘肃省农村饮用水供水管理条例》第二十六条规定，供水单位应当履行定期检查、维护供水设施的义务。根据临洮县农村安全饮水管理站中铺管理所的调查结果，杨映鹏家自来水检查井漏水原因为其房屋大约三年未居住，未关闭总阀门导致水表冻裂，显然临洮县农村安全饮水管理站中铺管理所在履行定期检查、维护供水设施义务方面工作不到位，亦存在明显过错。供水设施安全事关公共利益和用水安全，该义务为供水单位的法定义务，不能依据与用水户签订的供水用水合同免除对第三方的责任。因临洮县农村饮水安全管理站中铺管理所无独立的法人资格，属于临洮县水务局的下属单位，故应由临洮县水务局承担相应的民事责任。根据甘肃省土木工程科学研究院有限公司出具的鉴定报告和补充鉴定意见，杨学林房屋地基处理不符合《湿陷性黄土地区建筑规范》的相关规定，也是造成损失较大的原因，其自身存在一定过错，可减轻杨映鹏、临洮县水务局的民事责任。根据甘肃省土木工程科学研究院有限公司出具的杨学林房屋受损成因检测鉴定报告、维修方案，甘肃省金升工程造价咨询有限责任公司出具的工程造价鉴定报告等证据，确定杨学林拆除重建及加固费用为100076.30元。由临洮县水务局承担20%的赔偿责任，杨映鹏承担60%的赔偿责任。综上所述，杨学林的部分诉讼请求，证据充分，于法有据，予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第三十七条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十二条、第十五条第一款第六项、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：一、杨学林受损房屋拆除重建及加固费用100076.30元，由临洮县水务局赔偿20015.26元，由杨映鹏赔偿60045.78元，于本判决发生法律效力后十五日内付清，其余部分由杨学林自负；二、本案鉴定费用37340元，由临洮县水务局承担7468元，杨映鹏承担22404元，杨学林承担7468元；三、杨学荣不承担民事责任；四、驳回杨学林的其他诉讼请求。案件受理费3047元，临洮县水务局负担610元，杨映鹏负担1828元，杨学林负担609元。二审中双方当事人没有提交新的证据。二审认定事实的依据与一审一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条第一款第（二）项规定，窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。杨映鹏自来水检查井距杨学林房屋基础仅1.4米，在建造时就未严格执行国家有关技术标准，未按照《湿陷性黄土地区建筑规范》（GB50025-2004）第5.2.4条规定的5米防护距离要求进行选址与建设。甘肃土木工程科学研究院有限公司对杨学林房屋受损鉴定结论是：杨学林房屋场地为自重湿陷性黄土场地，杨映鹏、杨学荣家的自来水检查井内漏水，水沿房屋西北侧浸入该房屋地基上，地基土湿陷变形，导致房屋地基基础不均匀下沉，从而造成该房屋上部墙体开裂、个别墙体倾斜变形。据此，杨映鹏应对自己的自来水管道管理不善而造成杨学林房屋浸水，房屋及财物受损承担主要责任。杨学林房屋场地为自重湿陷性黄土场地，房屋地基本身存在质量问题，在发现问题时没有及时处理导致损失扩大，故杨学林对房屋财产损失亦应承担一定的责任,一审判决由其自行承担20%的损失并无不妥。杨映鹏宅院久不住人，既不向管理部门报停自来水，对管道等设施也不采取防护措施，导致冬天自来水检查井冻裂造成邻家杨学林房屋受损，该管理责任不属于临洮县水务局的职责范围，故临洮县水务局不承担杨学林的损害赔偿责任。综上所述，临洮县水务局的上诉请求成立。依照《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条第一款第（一）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持临洮县人民法院（2018）甘1124民初2155号民事判决第三项、第四项；二、撤销临洮县人民法院（2018）甘1124民初2155号民事判决第一项、第二项；三、变更临洮县人民法院（2018）甘1124民初2155号民事判决第一项、第二项为杨学林受损房屋拆除重建及加固费用100076.3元，由杨映鹏赔偿80061元，由杨学林自行承担20015元。鉴定费用37340元，由杨映鹏承担29872元，杨学林承担7468元。一审案件受理费3047元，由杨映鹏负担2437元，由杨学林负担610元；二审案件受理费3047元，由杨映鹏负担2437元，由杨学林负担610元。本判决为终审判决。审判长  丁瑞林审判员  张育林审判员  黄 莉二〇二〇年五月二十八日法官助理蔺晓莉书记员王虎