山东省滨州市滨城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1602行初83号 原告刘浩，男，1994年9月11日出生，汉族，住湖北省广水市。 委托代理人杨靖，江苏庆源律师事务所律师。 被告滨州市滨城区行政审批服务局，住所地滨州市滨城区黄河十六路969号，统一社会信用代码11371602MB2853197C。 法定代表人赵学斌，该局局长。 委托代理人苏伟波，山东一衡律师事务所律师。 第三人滨州市纵力商贸有限公司，住所地滨州市黄河十六路渤海十路435号，统一社会信用代码91371602MA3N43F17U。 法定代表人马新宇，该公司总经理。 原告刘浩诉被告滨州市滨城区行政审批服务局行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人杨靖，被告滨州市滨城区行政审批服务局副局长王建新及委托代理人苏伟波到庭参加诉讼,第三人经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 2018年5月，原登记机关滨州市滨城区工商行政管理局根据股东（发起人）马新宇、刘浩委托代理人范新芳提交的指定代表或者共同委托代理人授权委托书，公司登记（备案）申请书，法定代表人信息等登记材料，为滨州市纵力商贸有限公司办理了公司登记，颁发了企业法人营业执照。 原告刘浩诉称，原告2017年12月遗失身份证,于2018年2月7日重新补办。2018年9月20日经原告应聘单位背景调查后告知,得知滨州市纵力商贸有限公司使用原告身份证于2018年5月11日取得工商登记,登记机关为滨州市滨城区工商行政管理局。根据企业信息公示系统显示并经被告口头确认,公司所提交工商登记材料中列明原告职位为股东。 2018年12月29日,被告滨州市滨城区行政审批服务局挂牌成立,原属于滨州市滨城区工商局的行政许可职权划转至被告。 公司擅自盗用原告身份证材料以虚假材料获取了公司登记,为保护原告合法权益,根据我国《行政诉讼法》及相关司法解释之有关规定,特提起诉讼,恳请贵院依法判决，1、判令被告撤销登记行为。2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了如下证据： 证据一、鉴定报告一份，是刘浩作为纵力公司股东的签名，鉴定结论是并不是刘浩本人签名。证据二、丢失身份证的一个报案，2018年2月7日，原告刘浩向湖北省广水市公安局李店派出所报案丢失身份证。证据三、工商登记资料，证明在公司章程处有刘浩签名，但此签名经鉴定并不是刘浩本人签名，属于他人冒签。证据四、滨州市市东派出所受案回执，刘浩于2018年12月7日向市东派出所报案，案由：被冒用身份信息。 被告滨州市滨城区行政审批服务局辩称，一、原登记机关作出工商行政登记行为已尽到了合理审慎的审查职责，证据充分、程序合法。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明····等，法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。申请人根据该条规定向原登记机关递交了《公司登记（备案）申请书》、全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证明等材料。原登记机关在对上述材料进行合理审查之后依据法定程序为申请人办理了公司登记，工商登记行为尽到了合理审慎审查职责，证据充分，程序合法。 二、原登记机关作出工商登记行政行为合法有效。 原登记机关工商登记依法属于依申请的行政行为，原登记机关仅需对工商登记申请人提交的登记材料进行形式审查，而申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得提供虚假的材料申请工商登记。本案中，原登记机关依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定依法查验了申请人提交的相关材料，并依据山东省“多证合一”涉企证照事项要求第三人法定代表人作出承诺，第三人法定代表人承诺其所填报信息真实、有效，并依法从事相关经营活动，同时第三人法定代表人在相关材料上签字确认。因此，原登记机关作出相关工商登记行政行为证据充分，适用法律、法规正确，合法有效。 三、原告刘浩以身份证丢失为由，以此否认原登记机关登记材料的真实性，证据不足。 在滨州市纵力商贸有限公司的工商登记材料中，原告刘浩作为公司股东，向原登记机关提供的授权委托书、公司章程和公司股东会决议均有原告刘浩签字确认，同时，公司股东委托的代理人范新芳予以确认真实性，上述证据足以证实原登记机关登记材料的真实性。 综上所述，原登记机关作出工商登记的行政行为，符合法律规定，证据充分，程序合法，原告诉讼请求证据不足，应依法驳回原告诉讼请求。 被告滨州市滨城区行政审批服务局在法定期限内向本院提交以下证据： 一、《企业名称预先核准申请书》（此申请书包含马新宇、刘浩的授权委托书、范新芳身份证明）、马新宇、刘浩的承诺书、《企业名称预先核准通知书》各一份。证明：2018年5月7日，马新宇、刘浩共同委托范新芳向滨城区工商局申请滨州市纵力商贸有限公司名称预先登记，登记主管机关在收到材料后，经审核作出企业名称预先核准通知书。 二、《公司登记（备案）申请书》、法定代表人和董事、监、经理事身份证明、马新宇、刘浩的授权委托书、范新芳身份证明。证明：2018年5月9日，马新宇、刘浩共同委托范新芳向滨城区工商局申请企业法人开业登记，向登记机关提交了马新宇签署的登记申请书，马新宇、刘浩共同签字确认的授权委托书，法定代表人马新宇、及监事刘亚斌浩居民身份证复印件均有受托人范新芳签字确认与原件一致。 三、股东（发起人）出资情况、财务负责人身份信息、联络员身份信息。证明：滨州市纵力商贸有限公司股东出资人、出资时间、出资方式、出资额、出资比例情况，财务负责人刘浩、联络员马新宇身份证复印件均由受托人范新芳签字确认与原件一致。 四、滨州市纵力商贸有限公司章程。证明：滨州市纵力商贸有限公司章程由公司全体股东马新宇、刘浩共同签字确认。 五、房屋租赁合同、产权证明、马新宇出具的证明一份。证明：滨州市纵力商贸有限公司住所和经营场所情况。房屋租赁合同由出租人刘辉和承租人马新宇签字确认，产权证明由滨州市滨城区市西办事处卜家居委会盖章确认。 六、滨州市纵力商贸有限公司股东会决议、经理聘任证明、马新宇、刘浩、刘亚斌身份证复印件。证明：滨州市纵力商贸有限公司股东会决议确认马新宇为公司法定代表人，刘亚斌为公司监事，马新宇、刘浩在股东会决议上签字确认，马新宇在公司经理聘任证明签字确认，受托人范新芳在马新宇、刘浩、刘亚斌身份证复印件签字确认与原件一致。 七、山东省“多证合一”涉企证照事项申请书、申请证照事项目录、承诺书。证明：2018年5月9日，滨州市纵力商贸有限公司法定代表人马新宇确认并承诺其所填报信息真实、有效，并依法从事相关经营活动，工商部门已告知相关审批事项和审批部门。 第三人滨州市纵力商贸有限公司未作答辩。 本院对原、被告证据综合认证如下：对原、被告提交的证据符合证据的客观性，合法性，关联性，本院予以确认。 经审理查明：2018年5月7日，被告颁发（滨）登记私名预核字[2018]第006097号企业名称预先核准通知书，对企业名称为滨州市纵力商贸有限公司预先核准，股东（发起人）马新宇、刘浩。2018年5月9日，委托代理人范新芳向被告提交指定代表或者共同委托代理人授权委托书，公司登记（备案）申请书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，财务负责人信息，联络员信息，公司章程，产权证明和房屋租赁合同，股东会决定，经理聘任证明，山东省“多证合一”涉企证照事项申请书，申请证照事项目录，承诺书等登记材料。原登记机关滨州市滨城区工商行政管理局受理后于2018年5月11日向其颁发了企业法人营业执照。 根据天津市天鼎物证司法鉴定所津天鼎[2018]文书鉴字第1914号司法鉴定意见书，滨州市纵力商贸有限公司章程股东处刘浩签名非本人所写。 原告起诉滨州市滨城区工商行政管理局要求撤销登记行为，后因机构改革行政许可相关职权划转至滨州市滨城区行政审批服务局，原告变更滨州市滨城区行政审批服务局为被告。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定第二款，“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”申请人根据该条规定向原登记机关递交了《公司登记（备案）申请书》、全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程等材料。原登记机关滨州市滨城区工商行政管理局在对上述材料进行审查后依据法定程序为申请人办理了公司登记，登记行为尽到了合理审慎审查职责，程序合法。 关于被告对滨州市纵力商贸有限公司所作出的股东登记是否应被撤销。诉讼过程中，根据原告申请，经本院委托鉴定部门笔迹鉴定，证实系他人冒用刘浩身份信息成立公司，刘浩成为公司股东。根据最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条，因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。本案中因股东章程等登记材料非刘浩本人所签，原告刘浩主张登记错误，要求撤销本院予以支持。 综上，原登记机关滨州市滨城区工商行政管理局作出的股东登记主要证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 撤销原登记机关滨州市滨城区工商行政管理局作出的滨州市纵力商贸有限公司刘浩的股东登记。 案件受理费50元，由被告滨州市滨城区行政审批服务局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审 判 长  李志强 人民陪审员  夏芙蓉 人民陪审员  于彩霞 二〇二〇年五月十五日 书 记 员  江雅洁