河南省商丘市睢阳区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1403行初13号原告：闫晓欣，女，1986年6月8日出生，汉族，住河南省夏邑县。委托代理人：郭坤，河南辰正律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：商丘市市场监督管理局（原商丘市食品药品监督管理局），住所地：河南省商丘市睢阳区。法定代表人：戚征伦，职务：局长。委托代理人：朱玉阁，职务：该单位工作人员，代理权限：特别授权。委托代理人：黄汝彬，河南瀛宋律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：商丘市人民政府，住所地：河南省商丘市神火大道中段。法定代表人：张建慧，职务：市长。委托代理人：陶伯明，职务：系该单位办公室工作人员。原告闫晓欣诉被告商丘市市场监督管理局、商丘市人民政府不服行政处罚决定一案，经商丘市中级人民法院行政裁定于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年5月18日公开开庭审理了本案。原告闫晓欣委托代理人郭坤、被告商丘市市场监督管理局委托代理人黄汝彬、朱玉阁，被告商丘市人民政府委托代理人陶伯明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月29日，商丘市市场监督管理局（原商丘市食品药品监督管理局）以原告商丘市睢阳区拥鑫百货商行（闫晓欣）经营标签不符合规定的剑南春浓香型白酒的行为涉嫌违反了《中户人民共和国食品安全法》的规定，作出（豫商）食药监食罚（2018）1002号行政处罚决定书，商丘市睢阳区拥鑫百货商行不服，向商丘市人民政府提出行政复议。2019年2月13日，商丘市人民政府作出商政复决（2018）36号《行政复议决定书》，维持了原行政处罚决定。原告闫晓欣向本院提出诉讼请求：1、请求撤销豫商食药监食罚（2018）1002号《行政处罚决定书》；2、诉讼费由被告承担。事实及理由：被告商丘市市场监督管理局以原告销售的“剑南春”白酒，不符合《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条、第一百二十六条规定，于2018年11月29日作出豫商食药监食罚（2018）1002号《行政处罚决定书》，对原告进行行政处罚。原告不服向被告商丘市人民政府提出复议，商丘市人民政府于2019年2月13日做出商政复决（2018）36号《行政复议决定书》，以原告违反《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款、第七十一条第一款和第三款的规定，维持了被告商丘市市场监督管理局作出的行政处罚决定。现原告认为被告无权对原告作出处罚行为，作出的处罚行为违法，应予撤销。原告销售的“剑南春”白酒虽然不是四川绵竹剑南春酒厂有限公司生产，但是并不是不符合食品安全标准的产品，没有危害公众或者他人身体健康和生命安全，依法不应当适用《中华人民共和国食品安全法》的规定，望判如所请。原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件1份，证明原告身份信息；2、拥鑫百货商行注销记录一份，证明拥鑫百货商行已经注销，闫晓欣作为本案原告主体适格；3、行政处罚决定书及复议决定书一份，证明被告对原告实施了处罚行为，4、商丘市中级人民法院判决书。被告商丘市市场监督管理局辩称：根据《食品安全法》第六条中共商丘市委办公室、商丘市人民政府办公室关于印发《商丘市机构改革方案的通知》相关规定，其负责本行政区域内的食品安全监督管理工作，依法有权对原告进行行政处罚。原告销售的剑南春浓香型白酒，未查验供货者的许可证、食品出厂检验合格证证明文件。经四川绵竹剑南春酒厂有限公司鉴定，送检样品酒及标识、标签不是其公司生产，即原告销售的白酒的标签为虚假标签，该白酒与其标签内容不符，违反了《食品安全法》第五十三条第一款、第七十一条第一款、第三款规定，根据《食品安全法》第一百二十五条、第一百二十六条规定，其对原告作出的豫商食药监食罚（2018）1002号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，原告要求撤销该行政处罚决定书的诉请不能成立，依法应予驳回。被告商丘市市场监督向本院提交了以下证据：证据一；投诉举报记录、案件来源登记表及李景栋身份证复印件各一份；李景栋询问笔录1份；暂收条2份、说明、情况说明、婚宴用酒手写条、喜宴定金收到条各1份；证据二：商丘市睢阳区拥鑫百货商行记账账页复印件1份；李景栋提供的白酒、庄宗涛认定照片3份；证据三：现场检查笔录1份；查封（扣押）决定书、扣押物品清单及送达回证各1份；闫晓欣身份证复印件、对闫晓欣询问调查笔录、对庄宗涛询问调查笔录各1份；商丘市睢阳区拥鑫百货商行营业执照、食品经营许可证各1份；证据四：付款凭证1份；检品抽样相关手续、检验报告书、送达回证等材料；四川绵竹剑南春酒厂有限公司鉴定证明书4份及营业执照等材料；证据五行政处罚事先告知审批表、行政处罚事先告知书、听证告知书、送达回执各1份、执法证4份；证明目的：共同证明被告商丘市市场监督管理局对原告作出的（豫商）食药监食罚（2018）1002号行政处罚决定书事实清楚，证据充分，程序合法，处罚得当。被告商丘市人民政府辩称：原告对商丘市食品药品监督管理局作出的《行政处罚决定书》（豫商食药监食罚【2018】1002号）不服，于2018年12月20日向本机关申请行政复议，其依法受理后按照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定，依法受理、审理、作出《行政复议决定》并送达当事人，有送达回证和EMS邮政特快专递详单佐证。其作出的行政复议程序合法，认定事实清楚，应依法驳回原告的诉讼请求。被告商丘市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书。2、商丘市人民政府行政复议立案审批表。3、行政复议受理通知书（存根）。4、行政复议提出答复通知书（存根）。5、行政复议答复书。6、商丘市人民政府行政复议决定发文稿。7、行政复议文书送达回证（睢阳区拥鑫百货商行、商丘市食品药品监督管理局）。8、EMS邮寄单（睢阳区拥鑫百货商行）。9、商政复决（2018）36号《行政复议决定书》。证明目的：答辩人作出的商政复决（2018）36号，程序合法。经庭审质证，原告对被告商丘市市场监督管理局、商丘市人民政府提交的证据没有提出异议。被告商丘市市场监督管理局对原告提交的证据质证意见为：对于证据2，原告在被处罚期间恶意注销其字号，应该有个人承担责任，其他证据无意见。被告商丘市人民政府同意被告商丘市市场监督管理局质证意见。上述原、被告提交的证据经法庭调查、当事人质证，与本案具有关联性，可以作为证明本案有关事实的证据，本院予以确认。经审理查明，原告闫晓欣于2016年7月12日注册登记“商丘市睢阳区拥鑫百货商行”，企业类型为个体工商户。在2018年10月15日原告注销此企业登记。2017年12月27日被告商丘市市场监督管理局接举报人针对原告经营的“商丘市睢阳区拥鑫百货商行”销售剑南春浓香型白酒相关问题的举报，被告商丘市市场监督管理局于2018年1月10日对原告涉嫌经营标签不符合规定的剑南春浓香型白酒立案调查。调查认为，原告单位购进剑南春浓香型白酒未查验供货者许可证、产品检验报告书和相关证明文件，涉案货值金额是20,700.00元，违反了《中华人民共和国食品安全法》相关规定，违法行为处罚裁量阶次为严重。2018年11月29日，被告商丘市市场监督管理局作出《行政处罚决定书》（豫商食药监食罚【2018】1002号），对原告单位给予以下处罚：1、警告；2、没收经营标签不符合规定的剑南春浓香型白酒的违法所得六百元（600元）；3、没收标签不符合规定的剑南春浓香型白酒1瓶（生产日期20170216）；4、并处违法经营标签不符合规定的剑南春浓香型白酒货值金额二万零七百元整（20,700元）的七倍罚款计十四万四千九百元整（144,900.00元）。罚没款合计十四万五千五百元（145,500元）。原告不服，于2018年12月20日向被告商丘市人民政府申请复议，被告商丘市人民政府依法受理，经过审查认为，被告商丘市市场监督管理局作出的《行政处罚决定书》（豫商食药监食罚【2018】1002号）认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，于2019年2月13日作出商政复决（2018）36号《行政复议决定书》决定：维持被申请人作出的《行政处罚决定书》（豫商食药监食罚【2018】1002号）。原告对被告出示的进行行政处罚的证据未提出异议。本院认为，原商丘市食品药品监督管理局因政府机构改革职能并入商丘市市场监督管理局，负责本行政区域内食品安全监督管理工作。原告闫晓欣是“商丘市睢阳区拥鑫百货商行”登记的经营者，因经营标签不符合规定的剑南春浓香型白酒被被告商丘市市场监督管理局处罚期间，注销商号登记。根据《中华人民共和国民法总则》第五十六条的规定，个体工商户的债务，由经营者的财产承担。本案个体工商户商丘市拥鑫百货商行已经注销，原告闫晓欣作为经营者应当承担债务。食品安全标准是强制执行的标准，除此之外食品生产经营者生产经营的食品还应当符合产品明示标准和标签标注明示要求。食品、食品添加剂的标签、说明书上所载内容是消费者或使用者购买、使用这些食品、食品添加剂的依据，虽然仅符合食品安全标准不一定危害公众或者他人身体健康和生命安全，但一定侵犯了消费者对产品明示标准、标签标注明示要求真实情况的知情权，生产经营者应对上述内容的真实性负责，否则应承担相应的法律责任。原告对于被告查处的违法事实及执法程序均没异议，根据原告违法事实，其违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款、第七十一条第一款、第三款的规定，即购进剑南春浓香型白酒未查验供货者许可证、产品检验报告书和相关证明文件，经营标签不符合规定的剑南春浓香型白酒，故被告依照《中华人民共和国食品安全法》第一百五十一条第一款第（二）项、第一百二十六条第一款第（三）项的规定处罚，并无不当，据此原告认为被告无权对原告作出处罚行为，作出的处罚行为违法，应予撤销。原告销售的“剑南春”白酒虽然不是四川绵竹剑南春酒厂有限公司生产，但符合食品安全标准，没有危害公众或者他人身体健康和生命安全，不应当适用《中华人民共和国食品安全法》的规定的诉讼理由及诉讼请求不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告闫晓欣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告闫晓欣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  李 萍审 判 员  隋冬梅人民陪审员  李秀英二〇二〇年五月二十三日书 记 员  王兰芹