重庆市永川区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0118行初150号 原告重庆市永川区观南城业主委员会，住所地重庆市永川区兴南路249号。 负责人杨远禄，副主任。 委托代理人王兴华，男，1968年4月5日出生，汉族，系重庆市永川区观南城业主委员会副主任，住重庆市永川区。 委托代理人刘银勇，系重庆进明律师事务所律师。 被告重庆市永川区南大街街道办事处，住所地重庆市永川区兴南路12号，统一社会信用代码11500383009338294M。 法定代表人董世清，主任。 委托代理人王庆碧，女，1964年12月25日出生，汉族，系重庆市永川区南大街街道办事处干部，住重庆市永川区。 委托代理人王晓东，系重庆大江律师事务所律师。 原告重庆市永川区观南城业主委员会诉被告重庆市永川区南大街街道办事处不服《关于撤销业主委员会成立备案的通知》一案，于2019年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年12月2日向被告重庆市永川区南大街街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月26日、2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告重庆市永川区观南城业主委员会的委托代理人王兴华和刘银勇、被告重庆市永川区南大街街道办事处的委托代理人王庆碧和王晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告重庆市永川区南大街街道办事处于2019年8月27日作出永南大街发[2019]55号《关于撤销观南城业主委员会成立备案的通知》。 原告重庆市永川区观南城业主委员会诉称，2018年8月12日观南城业主委员会开始筹备，2018年11月26日召开首次业主大会，选举成立了业主委员会。2018年12月10日，观南城业主委员会向被告申请备案，被告于2018年12月11日作出业主委员会备案通知书，对原告的备案申请予以备案，并于2018年12月12日作出渝永业委会备[2018]11号重庆市永川区业主委员会备案证明。2019年8月27日，被告在没有核实和公示的情况下作出永南大街发[2019]55号《关于撤销观南城业主委员会成立备案的通知》，属于严重违法。被告对撤销观南城业主委员会成立备案的通知没有适用具体的法律条款，依法应予撤销。相关法律、法规未授予被告对业委会备案申请进行合法性审查的权利，被告的行为超越了被告的法定职权，依法应予撤销。综上所述，被告作出的关于撤销观南城业主委员会成立备案的通知，严重侵犯了原告的合法权益，故起诉要求撤销被告作出的《关于撤销观南城业主委员会成立备案的通知》。 原告重庆市永川区观南城业主委员会向本院提交了以下证据： 1、永南大街发[2019]55号《关于撤销观南城业主委员会成立备案的通知》。证明被告撤销了原告成立备案的通知，被告在没有任何核实和公示的情况下作出是违法的。 2、筹备及业主大会议事规则、管理规约、章程。证明原告的相关筹备工作情况合法。 3、业主大会召开及表决、选举统计表。证明在小区业主、社区领导、街道办事处领导、开发商代表、嘉岛物业代表的参与下选举成立业主委员会合法。 4、申请书、业主委员会备案通知书、渝永业委会备[2018]11号重庆市永川区业主委员会备案证明。证明原告按程序在被告处申请了备案，被告按程序予以备案，备案程序合法。 5、关于观南城小区杨家丰要求撤销观南城业委会核查资料的回复。证明被告在没有核实和公示的情况下撤销业主委员会成立的备案，程序违法。 6、100家业主代签的情况说明。证明100家业主家属代签的情况，说明代签是业主的真实意思，业主委员会成立时712家已经超过半数。 7、用水抄表明细查询。证明2018年9月前共交付使用户数为1384户，比2018年9月前1378户多6户，同意票数为712票，使用总面积为111738.34平方米，同意票数712票的面积为57014.5平方米，达到了户数过半、面积过半的要求。 8、（2019）渝0118行初76号行政判决书、（2019）渝0118民初4647号民事判决书。证明被告在判决书中自认业委会经过业主大会选举后即成立，被告的备案行为只是登记确认行为，只要原告提交的材料齐全，被告的备案就是合法的。 9、增加代签10人的说明。证明被告的调查不真实，被告程序违法。 10、委托观南城业主委员会起诉南大街办事处撤销观南城业委会备案业主签名册。证明被告的违法性得不到业主的认可。 11、案例。证明被告撤销业委会备案是错误的。 被告重庆市永川区南大街街道办事处辩称，一、原告的成立违反法定程序，应予以撤销。经被告调查核实以及部分业主向被告举报的相关材料得以证实，原告在成立过程中有弄虚作假行为，部分业主的投票签字系他人假冒所签，即使不考虑弄虚作假的行为，截止2018年8月23日观南城物业出售使用总户数为1582户，建筑面积128474.36平方米，而投票总数为711户，711户的专有面积为57014.5平方米，专有部分占建筑面积的业主且占总人数的业主未过半同意，为此，原告的成立不符合《物业管理条例》第十二条第三款的规定，应予撤销。二、被告有权依法撤销成立原告的决定。根据《物业管理条例》第十条的规定，业主大会选举产生业主委员会，而业主大会在选举业主委员会过程中严重违反选举程序，业主委员会不能合法成立。根据《物业管理条例》第十九条第二款的规定，被告有权撤销非法成立的业主委员会。被告将撤销通知向业主进行了公告，履行了法定的程序。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市永川区南大街街道办事处向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据： 1、信访登记卡及回复材料。证明被告及时回复了信访人杨家丰的信访请求。 2、《关于撤销观南城业主委员会成立备案的通知》及相关材料。证明被告依法按照法定程序履行了职责，作出撤销观南城业主委员会成立备案的通知并公告业主。 3、部分业主举报观南城业主委员会成立过程违反法定程序弄虚作假的材料。证明观南城业主委员会成立过程中弄虚作假。 4、签名调查表及签字情况表。证明观南城业主委员会成立过程中未有过半数人数签字的事实。 5、观南城物业出售交付使用业主名单。证明观南城物业出售交付使用业主总户数及各户建筑面积统计。 6、观南城第一次业主大会签名册。证明专有部分占建筑总面积的业主且占总人数的业主均未过半的同意，原告成立不合法。 7、（2019）渝0118行初76号行政判决书及生效证明。证明被告作出的撤销备案通知是依据该判决作出的。 8、针对证据3、4的补充说明。证明观南城第一次业主大会共有711名业主签名，其中代签的业主有101户，代签面积为8109.51平方米。 9、针对证据5的补充说明。证明总户数为1607户，商业用户1户，出售但未交付的业主26户，实际交付使用户数为1582户，总面积为128393.77平方米，出售但未交付使用的26户的面积为2099.3平方米，实际交付使用的总面积为126294.24平方米。 10、针对证据6的补充说明。证明业主签字投票的人数为711户，面积为57014.5平方米，711户签字投票的人数及专有面积统计未过半。 被告重庆市永川区南大街街道办事处提交的法律依据有： 《重庆市物业管理条例》。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、4、5、7、8的真实性无异议，对证明目的有异议；对原告提交的证据2中的复印件部分有异议，对原件部分的真实性无异议，对关联性和证明目的有异议；对原告提交的证据3有异议，是复印件，不能达到证明目的；对原告提交的证据6、9、10、11有异议。 原告对被告提交的证据1、7的真实性无异议，对关联性有异议；对被告提交的证据2的真实性无异议，但认为被告没有撤销备案的职权；对被告提交的证据3-5、8、9的真实性有异议；对被告提交的证据6、10的真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1符合证据真实性、关联性的要求，本院对其真实性、关联性予以采信；被告对原告提交的证据7、8的真实性无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；原告提交的证据2、3、10符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；原告提交的证据5与本案没有关联性，本院不予采信；原告提交的证据4、6、9、11符合证据真实性的要求，本院对其真实性予以采信。 被告提交的证据1与本案不具有关联性，本院不予采信；原告对被告提交的证据2的真实性无异议，且符合证据真实性、关联性的要求，本院对其真实性、关联性予以采信；原告对被告提交的证据6、7、10的真实性无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；被告提交的证据3符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；被告提交的证据4、5、8、9系复印件，其真实性不能确定，本院不予采信。 经审理查明，2019年5月9日，黄耳春向被告邮寄了关于要求核实处理重庆市永川区观南城业主委员会产生过程违反法定程序及弄虚作假的请求，要求被告核实处理重庆市永川区观南城业主委员会产生过程违反法定程序及弄虚作假的情况。被告于2019年5月14日收到后，未按照《重庆市物业管理条例》第二十五条的规定进行核实和处理。黄耳春于2019年7月3日向本院起诉，要求被告按照《重庆市物业管理条例》第二十五条的规定对原告的请求履行核实和处理的法定职责。2019年7月30日，本院作出（2019）渝0118行初76号行政判决，判决被告在本判决生效后30日内按《重庆市物业管理条例》第二十五条的规定，对黄耳春的请求履行核实，并根据核实情况作出处理决定的法定职责。判决生效后，被告经过核实，于2019年8月27日作出永南大街发[2019]55号《关于撤销观南城业主委员会成立备案的通知》，撤销2018年12月3日兴南路社区观南城业主委员会成立备案。原告不服被告作出的永南大街发[2019]55号《关于撤销观南城业主委员会成立备案的通知》，于2019年11月27日向本院起诉，要求撤销被告作出的永南大街发[2019]55号《关于撤销观南城业主委员会成立备案的通知》。 本院认为，根据《重庆市物业管理条例》第四条第一款“街道办事处（乡镇人民政府）负责指导本辖区内业主大会成立及业主委员会的选举工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解物业管理纠纷，协调物业管理与社区建设的关系。居（村）民委员会协助街道办事处（乡镇人民政府）做好物业管理相关工作。”和第二十四条“业主委员会应当自产生之日起三十日内，持下列文件向物业所在地街道办事处（乡镇人民政府）备案，并同时在物业管理区域内公示：（一）业主委员会名称和业主委员会主任、副主任、委员名单；（二）业主大会议事规则；（三）管理规约；（四）业主委员会办公场地、联系电话。业主委员会备案事项发生变更的，应当按照前款规定重新备案和公示。”的规定，本案被告具有负责指导本辖区内业主大会成立及业主委员会的选举工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解物业管理纠纷，协调物业管理与社区建设的关系和对选举结果进行备案的法定职责。本案中，被告作出的永南大街发[2019]55号《关于撤销观南城业主委员会成立备案的通知》没有适用具体的法律条款，属于适用法律错误，依法应予以撤销。据此，原告的诉讼请求成立，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项之规定，判决如下： 撤销被告重庆市永川区南大街街道办事处于2019年8月27日作出的《关于撤销观南城业主委员会成立备案的通知》。 本案案件受理费50元，由被告重庆市永川区南大街街道办事处负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  何 平 人民陪审员  徐亚琴 人民陪审员  唐 英 二〇二〇年五月十二日 书 记 员  谢晓丽