湖南省吉首市人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘3101行初115号之一原告谭朝辉，男，1979年11月5日出生，汉族，住凤凰县。委托代理人汤志强，湖南广湘律师事务所律师。委托代理人汤琴，湖南民益律师事务所律师。被告凤凰县沱江镇人民政府，住所地凤凰县沱江镇凤凰路95号。负责人滕海军，镇长。委托代理人石学军，男，1976年2月1日出生，苗族，湖南省凤凰县人，住凤凰县三拱桥乡三拱桥村1组。系凤凰县沱江镇人民政府干部。原告谭朝辉诉被告凤凰县沱江镇人民政府（以下简称“沱江镇政府”）行政协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告谭朝辉诉称，沱江镇政府为凤凰县城北安置区建设，需要拆除谭朝辉的两层砖混结构房屋。2014年12月3日，沱江镇政府与谭朝辉签订了《房屋拆迁协议》，该协议第一条约定“甲方给予乙方房屋拆迁安置地，地面面积130平方米，临街面长为12米，安置地位于209国道边，即现在城北中国石化加油站斜对面”；第二条“乙方必须按照凤凰县规划要求建房，建房申请和协助手续由乙方提供，甲方派员为乙方办理建房手续”；第三条“乙方要在甲方规定时间内拆除房屋。在规定时间外，乙方房屋已视为甲方所有”。协议签订后，谭朝辉在协议规定的安置地进行开挖，当谭朝辉向沱江镇政府申请建房时，沱江镇政府却以安排给谭朝辉安置地规划了一条道路为由，不予办理。谭朝辉多次找沱江镇政府，沱江镇政府均以此理由拒绝。后谭朝辉得知沱江镇政府已将谭朝辉建房安置地批给了他人建房，故提起行政诉讼，请求：1．依法判令沱江镇政府履行与谭朝辉签订的房屋拆迁协议；2．案件诉讼费由沱江镇政府承担。被告沱江镇政府辩称，1．谭朝辉所谓的房屋权属是黑龙江省华龙建设有限公司，不是谭朝辉的私有房屋。2011年凤凰县人民政府（以下简称“凤凰县政府”）拟在王家寨村建设旅游停车场及配套设施，谭朝辉的土地正好在规划红线范围内，时值凤凰县凤大高速公路工程建设期间，2011年3月，负责凤大高速公路工程建设的黑龙江省华龙建设有限公司进驻凤凰后，将项目经理部的选址定在谭朝辉地块上，由该公司租赁谭朝辉土地修建项目经理部作为办公之用。由于该地块属于我县修建旅游停车场红线范围内，红线范围内所有的建筑物均要拆迁，同年10月12日，公司项目部向凤凰县凤大高速公路协调建设指挥部行文报告以高速公路工程尚未完工为由要求暂缓拆迁，完工后由公司项目部自行拆除。由此可见，谭朝辉所谓的一栋二层楼十二间房的房屋产权并不是谭朝辉的，而是黑龙江省华龙公司为完成凤大高速工程而临时搭建的一个过渡性临时房屋。2．谭朝辉欺诈人民政府，房屋拆迁协议应属无效。黑龙江省华龙公司项目经理部房屋来源问题，沱江镇政府开始并不知情，加之谭朝辉出示了2012年其与华龙公司签订的租房协议，才导致沱江镇政府工作人员多次反复地同谭朝辉商谈拆迁安置事宜，从而签订了一份房屋拆迁协议。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款规定“一方以欺诈、胁迫手段签订立的合同无效”，本案中，谭朝辉故意隐瞒房屋来源的做法，纯粹是为了谋取高额利益，其动机是不纯的，因此该房屋拆迁协议应为无效。3．项目经理部房屋的拆迁不存在补偿，更不存在安置，谭朝辉不具备原告主体资格。既然项目经理部的房屋是一栋为完成凤大高速工程而临时搭建的过渡性房屋，工程完工后由公司自行拆除，谭朝辉不具备房屋产权。因此，该房屋的拆除不存在补偿和安置，谭朝辉不具备诉讼主体资格。经审理查明，凤凰县旅游停车场及配套设施项目于2011年12月8日取得湖南省人民政府农用地转用、土地征收批复，批复文号（2011）政国土第1691号，项目范围包括王家寨拆迁、留地安置区、金坪安置区等项目。2011年9月7日，凤凰县政府召开会议，专题研究城北停车场建设、吉怀高速凤凰王家寨连接线延伸线建设相关工作，并于2011年10月9日作出《凤凰县人民政府县长办公会议纪要》〔2011〕第55次，该会议议定事项“二、关于城北大型停车场、吉怀高速凤凰王家寨连接线建设”中第2点记录为“由县委常委、宣传部长吴瑞平牵头，具体协调吉怀高速凤凰王家寨连接线房屋拆迁等相关事宜，沱江镇负责征地拆迁工作……”。本案中，谭朝辉主张被征收的土地及房屋位于凤凰县旅游停车场及配套设施项目内。2014年12月3日，沱江镇政府与谭朝辉签订《房屋拆迁协议》，该协议记载：甲方为沱江镇政府，乙方为谭朝辉，甲方拆除乙方在城北安置区的房屋，甲方给予乙方房屋拆迁安置地地面面积130㎡，临街面长为12米，安置地位置位于209国道边，即现在城北中国石化加油站斜对面。乙方房屋占地建筑面积除130㎡外所剩面积，甲方按土地类型在城北安置区内为乙方留地安置，留地安置使用需服从县政府、镇政府和王家寨村委会统一安排……。后谭朝辉以沱江镇政府不履行《房屋拆迁协议》诉讼至法院。在诉讼过程中，本院向原告谭朝辉释明，根据当时的《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，乡镇一级人民政府不是国家征收土地过程中补偿及安置的主体。本案被告应当是凤凰县政府，原告谭朝辉拒绝变更被告。本院认为，根据当时的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”之规定，县级以上人民政府是国家征收土地过程中补偿及安置的主体，在本案中，凤凰县政府为征收补偿及安置的主体。凤凰县政府召开会议将征地拆迁工作交由沱江镇政府处理，实际上是将征收补偿工作委托沱江镇政府完成。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”之规定，沱江镇政府与谭朝辉签订案涉补偿协议的行政行为，是受凤凰县政府的委托所作出的，故本案的被告应当为委托机关凤凰县政府。本院已向原告谭朝辉释明本案被告沱江镇政府不具备诉讼主体资格，但是原告谭朝辉不同意变更被告，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”之规定，本案应当驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告谭朝辉的起诉。案件受理费50元，退还给谭朝辉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  李 洪人民陪审员  唐小平人民陪审员  龙菊英二〇二〇年五月七日代理书记员  陈 雯附相关法条：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。