河北省高碑店市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0684行初19号 原告郑海龙，男，汉族，1974年6月1日出生，住河北省保定市易县。 委托代理人徐东兵,北京圣运律师事务所律师。 被告易县自然资源和规划局，住所地河北省保定市易县易州镇荆轲山村，统一社会信用代码11130633MB1630223G。 法定代表人许明，该局党组书记。 委托代理人桑华宾，河北李俊生律师事务所律师。 委托代理人邱会萍，该局工作人员。 原告郑海龙不服被告易县自然资源和规划局作出的责令交出土地决定书的具体行政行为，于2020年2月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月26日立案后，依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人、被告委托代理人参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告易县自然资源和规划局于2019年10月14日作出易地征责字（2019）8号《责令交出土地决定书》，责令原告交出被征收土地0.75亩。 原告郑海龙诉称，原告系河北省保定市易县民，在该村拥有口粮地2亩，用于核桃种植。2019年10份，原告收到被告作出的《责令交出土地决定书》（易地征责字［2019］8号）（以下简称涉案决定书），2019年10月31日土地被强制征收，地上树木被强制推掉，造成原告财产遭受重大损失。 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》之相关规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。本次征收过程中，被告未对相关征地情况进行公告，也未听取村民意见，在此基础上实施的征收程序明显违法，故责令交地行政行为因不具有法律依据，应当依法撤销。请求依法确认被告作出的《责令交出土地决定书》（易地征责字[2019]8号）违法，并依法予以撤销;请求判令被告承担本案的诉讼费。 原告郑海龙向本院提交了以下证据：1、证明一份，证明原告的土地在村里，在被征收的范围内；2、易地征责字（2019）8号责令交出土地决定书；3、照片，证明原告土地附着物的情况；4、征地告知公告，原告通过信息公开获取的。 被告易县自然资源和规划局辩称,一、答辩人所作决定事实清楚。2017年10月1日，答辩人根据《河北省土地转用征收报批办法》（冀国土资发[2016]12号）第八条规定，向易州镇桂子渠村民委员会及有关农户送达、并在村务公开栏内张贴了《征地告知书》，就拟征地土地地块位置、面积、征地用途、安置途径、补偿标准进行了告知，同时告知如果对土地权属、补偿标准、安置途径有异议，可在5个工作日内向我局申请听证。桂子渠村委会及被答辩人在法定期间内既未提出异议，也未申请听证。 2017年12月25日，河北省人民政府作出《关于易县2017年第十五批次建设用地的批复》（冀政转征函［2017］946号）。易县人民政府于2018年2月7日根据《中华人民共和国土地管理法》（2004）第四十八条、《河北省土地转用征收报批办法》冀国土资发［2016］12号）第二十五条规定，作出《征收土地和补偿安置方案公告》，并在务公开栏内进行了张贴，将《征收土地和补偿安置方案》相关内容及有关事项进行了公告。对于征收土地的各项费用，已按《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014）第二十五条相关规定全额支付到村委会账户，由村委会负责发放。 二、答辩人所作决定适用法律、法规正确、符合法定程序。被答辩人土地位于“易县中医院迁建项目”范围内，是易县政府落实《河北省贯彻中医药发展战略规划纲要（2016-2030）实施方案》所需的公益设施用地，涉案土地的征用事关全县人民的福祉及易县医疗卫生改革的进程。答辩人协助县政府依法开展了相关土地征用工作。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014）第二十五条第二款规定：被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第三款规定：征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014）第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。因被答辩人拒不交出易县人民政府所依法征收的相关土地，答辩人遂于2019年10月14日作出易地征责字(2019)8号《责令交出土地决定书》。 综上，答辩人所作《责令交出土地决定书》事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，被答辩人起诉理由不成立，请求判决驳回被答辩人的诉讼请求。 被告易县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、关于易县2017年第十五批次建设用地的批复（冀政转征函【2017】946号）；2、易县人民政府征收土地和补偿安置方案公告；3、公告张贴照片，证据2公告进行张贴的情况；4、责令交出土地决定书（易地征责字（2019）8号）及送达回证。 经庭审质证，原告对被告的证据发表以下质证意见：证据1三性认可，证明目的认可。可以证明原告的土地在被征收范围内。证据2，真实性不认可，在土地被推之前，原告没有见到过，原告也认为这个补偿方案不公平，据原告了解，相隔十几米的邻村的土地征收补偿标准比这个高，对证明目的也不认可。土地被推之前我们根本没有见过这个。后来为了维权申请信息公开，被告才提供了这个公告，2018年2月7日进行公告的，这个与相关的法律规定不相符，应该在土地批文获得后的10日内予以公告。证据3真实性不认可，不清楚是什么时间拍摄的，到底公告了多长时间，也无法体现。原告也从来没有在公告栏见到过这个公告。证据4，决定书的真实性和合法性不认可，不具备作出的前提条件，没有合法的事实依据，不符合法律规定。我们也提供了这份证据，证明被告作出了被诉行为。对送达回证的送达方式等不认可，根据民事诉讼法的规定，留置送达要在送达人成年家属拒绝签收，还要有其他基层组织人员在场见证的情况下才能使用。但是回证上没有看到相关情况的真实记录。关于见证人，我方也不清楚是否是基层组织的工作人员，也没有拍照或者录像的过程，对此送达经过不认可。 被告对原告的证据发表以下质证意见：对证据1证明真实性不认可，应该以村委会统一丈量登记的原告被征用土地的面积为准，证据2被告依法作出，三性认可。证据3照片无法确定真实性和关联性。证据4，关于征地告知书的照片三性认可。 本院对上述证据认证如下：对原告证据1、3不认可，对证据2、4认可。对被告证据的真实性、合法性和关联性认可。 经审理查明，易县人民政府依据河北省人民政府批准下发《关于易县2017年第十五批次建设用地的批复》（冀政转征函［2017］946号），征收原告所在桂子渠村集体土地1.5381公顷。原告郑海龙的土地0.75亩在征用范围。2018年2月7日，易县人民政府作出征收土地和补偿安置方案公告，并张贴在易县务公开栏内。由于原告始终未签订补偿协议书，被告易县自然资源和规划局于2019年10月14日作出易地征责字（2019）8号《责令交出土地决定书》。内容是：根据河北省人民政府《关于易县2017年第十五批次建设用地的批复》（冀政转征函［2017］946号）），批准同意转用、征收集体农用地1.5381公项。你户承包地坐落于依法应征收的集体土地范围内。你作为被征收土地承包权人没有签订《补偿协议书》，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，现作出决定如下：一、责令将被征收土地交出，共计占地面积0.75亩；二、对你所承包的被征收土地按照现行征地补偿标准执行；本决定送达即发生法律效力。如对本决定不服，可以在60日内申请行政复议，也可以在六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条及《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条规定，行政复议或者行政诉讼期间，不停止执行。 本院认为，被告易县自然资源和规划局于2019年10月14日作出易地征责字(2019)8号《责令交出土地决定书》，事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，原告请求确认违法并予以撤销，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郑海龙的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  尹俊华 人民陪审员  马晓池 人民陪审员  王怀颖 二〇二〇年五月十八日 书 记 员  李 杰