河南省三门峡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫12行初225号原告李红伟，男，汉族，1974年9月29日出生，住河南省卢氏县。委托诉讼代理人韩东，河南益仟律师事务所律师。被告卢氏县横涧乡人民政府，住所地卢氏县横涧乡横涧村。法定代表人侯新兆，乡长。出庭负责人程志伟，副乡长。委托诉讼代理人范铁军，河南宇萃律师事务所律师。被告卢氏县人民政府，住所地卢氏县龙山路。法定代表人张晓燕，县长。委托诉讼代理人孙辉，卢氏县人民政府办公室工作人员。原告李红伟诉被告卢氏县横涧乡人民政府、卢氏县人民政府要求确认征占原告承包土地未补偿的行为违法一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理本案。原告李红伟的委托诉讼代理人韩东，被告卢氏县横涧乡人民政府出庭负责人程志伟、委托诉讼代理人范铁军，卢氏县人民政府委托诉讼代理人孙辉到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。李红伟的诉讼请求：确认被告卢氏县人民政府、卢氏县横涧乡人民政府2017年强行征用原告李红伟承包土地的行为违法。庭审中，原告明确其诉求为：确认被告卢氏县人民政府、卢氏县横涧乡人民政府2017年强行征用原告李红伟承包土地未补偿的行为违法。事实和理由：1998年9月1日，原告承包了位于横涧乡照村下河滩地的农场地三亩，承包期限是30年，从1998年9月至2028年9月，并且办理了土地承包经营权证。2017年11月因洛河整治工程，被告卢氏县横涧乡人民政府征用了原告所承包的土地2.1亩，既未发布公告，也没有与原告达成补偿协议，至今没有对原告进行任何补偿。原告一家都是农村人，以地为生，失去了土地，就失去了生存的依靠。根据土地管理法的规定，卢氏县人民政府作为土地征收的法定组织和实施主体，理应由卢氏县人民政府负责发布公告并实施征地。但本次征地实施行为却是由卢氏县横涧乡人民政府实施，并且未发布任何公告。综上，二被告强行征用原告承包土地的行为违反了法律规定，侵犯了原告的合法权益。原告李红伟提交的证据有：一、李红伟户口信息及农村承包土地登记表，拟证明原告承包卢氏县横涧乡照村一组3亩农场地，承包期限为1998年9月至2028年9月；二、刘世方、余泽臣出具的证明及原告承包的土地现场照片，拟证明原告承包的土地被征用的事实；三、《土地征用补偿协议书》、《地上附属物补偿协议》，拟证明征地补偿费用发放由卢氏县横涧乡人民政府负责，这种做法违反法律规定；四、《领条》一份以及G209改线工程地面附属物清点登记表，拟证明原告承包的土地曾被征用的事实。被告卢氏县横涧乡人民政府辩称：原告所诉缺乏事实依据。答辩人不是行政征收的主体，也不存在行政违法行为，应当驳回原告的诉求。答辩人并没有征用原告的任何土地，也就不存在与原告签订补偿协议。2017年按照卢氏县人民政府统一安排，在横涧乡照村新209国道以北征地160.1804亩，用于卢氏县城区段综合治理工程生态河道洛河水体景观项目建设。本次征地是受县政府委托具体参与实施，本乡涉及横涧乡照村七个小组。项目启动后，由卢氏县测绘部门、村组干部群众代表等对各组土地面积进行共同确认，并以组为单位签订土地征收补偿协议，地上附着物补偿协议，答辩人按照与各组签订的协议向上级政府部门申报征地资金，资金到位后以组为单位，按照乡报账程序提供相关产权手续，予以拨付资金。在此过程征地补偿款兑付过程中，乡财政所只与各村民小组进行资金结算。具体各户的占地亩数及补偿资金数目由各村民小组按照法定程序进行确认登记兑付，最后由乡政府对各村民小组报账资金手续进行审核。乡政府不直接涉及具体农户补偿款发放问题。被告卢氏县横涧乡人民政府提交的证据有：一、卢氏县水利局卢水（2017）156号文件；二、洛河水体景观照村段征地情况明细表；三、《土地征用补偿协议书》及《地上附着物补偿协议书》，以上拟证明2017年按照卢氏县政府统一安排，在横涧乡照村新209国道以北征地160.1804亩，用于卢氏县城区段综合治理工程生态河道洛河水体景观项目建设，本次征地涉及横涧乡照村7个小组。项目启动后，由卢氏县测绘部门、村组干部群众代表等对各组土地面积进行共同确认，并以组为单位与横涧乡政府签订《土地征用补偿协议书》及《地上附着物补偿协议书》。横涧乡政府按照与各组签订的协议向上级政府部门申报征地资金，资金到位后以组为单位，按照乡报账程序，提供相关产权手续，予以拨付资金。在此过程征地补偿款兑付过程中，乡财政所只与各村民小组进行资金结算，具体各户的占地亩数及补偿资金数目由各村民小组按照法定程序进行确认登记兑付，最后由乡政府对各村民小组报账资金、手续进行审核。并且，2017年洛河水体景观照村段征占补偿款已通过各村民小组发放到位。被告卢氏县人民政府辩称：原告诉讼请求要求确认征地行为违法，其诉求不明确，不符合中华人民共和国行政诉讼法第四十九条第三项的规定。被告卢氏县人民政府未提交证据。根据原、被告提交的证据，本院结合当事人陈述及庭审质证情况，综合予以认定。本院经审理查明：2017年10月31日，卢氏县水利局作出卢水（2017）156号《关于卢氏县洛河城区段综合治理工程生态河道修补征占地补偿方案的说明》，载明：征占地范围为东明镇、横涧乡、文峪乡，征地性质为集体用地，面积为1075亩，并由国地部门测量并提供图纸，由项目实施单位以征收地协议按每亩49000元，拨付给被征收方集体账户，被征收方出具统一发票。地面附着物赔偿，由征收实施单位及村组干部共同清点，参照三门峡市人民政府（2013）66号文件标准，按每亩22000元拨付给征收实施单位，由征收实施单位赔付给地面附着物所有权人。地面构筑物赔偿由征收实施单位及村组干部共同清点或公司第三方评估，签订赔偿协议，据实赔付给所有权人。征地协调费依据县政府领导批示，从2017年开始城市规划区内按每亩6000元标准，由征收实施单位提供征地协议和统一票据，拨付给征收实施单位等内容。征用土地工作启动后，横涧乡人民政府以村组为单位，与横涧乡涉及征地的村组签订了《土地征用补偿协议书》及《地上附着物补偿协议书》。原告李红伟提出，其于1998年9月1日承包了横涧乡照村下河滩的农场地3亩土地，因洛河整治工程，被告横涧乡人民政府、卢氏县人民政府未对其予以补偿，故提起本案诉讼，要求确认二被告2017年强行征用原告承包土地未补偿的行为违法。本院认为：（一）从程序上看：1.原告有权提起诉讼。本案中原告认为两被告在洛河卢氏县县城段综合治理工程中征占土地包含其承包土地，该征占行为侵犯其合法权益的，有权提起诉讼。2.两被告是适格的被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中根据被告提交的卢氏县水利局作出的卢水（2017）156号文件、《土地征用补偿协议书》、《地上附着物补偿协议》可知，此次征占地范围涉及东明镇、横涧乡、文峪乡等多个乡镇的集体土地；由各乡镇作为实施单位与作为被征收土地上各村组签订《土地征用补偿协议书》、《地上附着物补偿协议》；卢氏县政府按照每亩6000元，给征收实施单位拨付征收协调费。又因，卢氏县人民政府、卢氏县横涧乡人民政府并未提交洛河城区段综合治理工程生态河道修补征占地相关的土地征收批复。故案涉洛河卢氏县城段综合治理工程生态河道修补征占土地系卢氏县政府、卢氏县横涧乡人民政府在内的各乡镇政府实施的事实行为，二被告均为适格的被告。（二）从实体上看：1.原告对案涉土地具有承包经营权。本案中，原告未能提供土地承包经营权证书（原告称证书丢失），但根据原告提供的卢氏县横涧乡人民政府农业服务中心盖章确认的《农户承包土地登记表》；国道209线改线工程征占涉案土地，原告领取地面附属物补偿款出具的《领条》；《G209线改线工程地面附属物清点登记表》以及刘世方、余泽臣出具的《证明》，以上证据能够证明原告在洛河卢氏县县城段综合治理工程段内（横涧乡）有自己承包经营的土地。两被告抗辩其没有征占原告的土地，但未提供相应证据说明。2.两被告征占原告土地未予补偿的行为违法。本案中卢氏县人民政府、横涧乡人民政府实施的洛河卢氏县城段综合治理工程涉及各乡镇沿河的土地。诉讼中，两被告并未提交依法征收案涉土地的相关文件，以及向原告进行补偿的相关证据。故，二被告征占原告承包经营土地未补偿的行为违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。2017年，按照卢氏县人民政府统一安排，在横涧乡照村新209国道以北征地160.1804亩，用于卢氏县城区段综合治理工程生态河道洛河水体景观项目建设，该项目建设系为了公共利益的需要。卢氏县横涧乡人民政府与横涧乡照村部分村组签订了《土地征用补偿协议书》、《地上附着物补偿协议》，绝大多数村民亦领取了相应的补偿款，相关工程已经实施完毕，不具有可撤销内容。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认卢氏县人民政府、卢氏县横涧乡人民政府征占李红伟土地未补偿的行为违法。案件受理费50元，由卢氏县人民政府、卢氏县横涧乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  何红伟审 判 员  李 黎人民陪审员  张新乐二〇二〇年五月二十九日助理法官徐翠竹书记员李洪