山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行终579号 上诉人（一审原告）杨寿霞，女，1963年2月19日出生，汉族，住所地济南市。 委托代理人王瑞雪，北京市炜衡（济南）律师事务所律师。 委托代理人曾开欣，北京市炜衡（济南）律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）济南市历城区人民政府郭店街道办事处，住所地济南市。 法定代表人张勇，主任。 委托代理人段为波，该单位社区服务中心主任。 委托代理人刘清玉，山东昌平律师事务所律师。 上诉人杨寿霞因诉被上诉人济南市历城区人民政府郭店街道办事处（以下简称郭店街道办）未履行行政协议一案，不服济南市历城区人民法院（2018）鲁0112行初293号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，杨寿霞、杨寿云、杨寿君、杨寿臣之父母杨福晋、房泽兰系济南市历城区郭店街道办事处曹家馆村居民。杨福晋、房泽兰于1984年11月1日取得编号为第92749号的农村宅基地使用权证，1993年8月20日取得编号为历城集建（93）字第0916204号集体土地建设用地使用证，该证载明：用地面积339.8，其中建筑占地111.5。杨福晋于2007年9月3日去世，房泽兰于2008年2月26日去世。2010年，曹家馆村进行城中村改造工程并就涉案房屋与杨福晋、房泽兰的继承人签署“拆一补一”协议。后杨寿云、杨寿君、杨寿臣分别于2017年5月10日向山东省济南市泉城公证处申请放弃继承权声明书的公证，山东省济南市泉城公证处于2017年5月15日分别作出（2017）济泉城证民字第3195号、3196号、3197号公证书对杨寿云、杨寿君、杨寿臣放弃继承权声明书的行为予以公证。杨寿霞亦于2017年5月10日向山东省济南市泉城公证处申请继承遗产证明的公证，山东省济南市泉城公证处于2017年5月15日作出（2017）济泉城证民字第3198号公证书对杨寿霞继承杨福晋、房泽兰宅基地上的房屋（正房五间、院落一个）的事实予以公证。2017年5月18日，杨寿霞签署承诺书，内容为：历城区郭店街道曹家馆村民杨寿霞，同意历城区政府按照《济南市人民政府关于加快推进城中村改造的意见》（济政办发[2014]7号）文件规定，以历城区投融资中心为投资主体，复工建设曹家馆村安置、保障房，高层建筑按照人均47㎡安置，生活保障房按照人均建筑面积30㎡予以保障等规定建设安置保障房。执行历城区政府出台的关于曹家馆村城中村改造项目安置补偿实施意见，终止2010同曹家馆村村民委员会签订的“拆一补一”协议内容。同日，历城区人民政府郭店街道办事处重点工程指挥部作为甲方、杨寿霞作为乙方、济南市历城区郭店街道曹家馆村民委员会作为丙方签订编号为CG-Z-255/3072的郭店街道曹家馆村城中村改造拆迁安置补偿协议一份，主要内容为：经核实，需拆除乙方住宅房屋建筑面积111.5平方米。乙方家庭房屋安置的人口为3人，选择户型为141㎡1套。乙方家庭完成拆迁的，经甲方验收合格后20个工作日内由甲方一次性支付给乙方家庭每人400元的搬家费，每人每月600元的过渡费；房屋安置的，过渡安置期为36个月，过低安置费按月计算，先期发放12个月；首期房屋安置过渡费发放自2017年5月起，计21600.00元；一次性支付搬家费1200.00元。上述协议签订后，历城区人民政府郭店街道办事处重点工程指挥部并未按约定支付相关费用，杨寿霞为此诉至法院。另查明，历城区人民政府郭店街道办事处重点工程指挥部系历城区郭店街道办事处成立的机构并不具备独立机关法人资格。 一审法院认为，杨寿霞通过法定继承的方式取得其父母杨福晋、房泽兰位于济南市历城区郭店街道办事处曹家馆村的住宅依法受法律保护。历城区人民政府郭店街道办事处重点工程指挥部、杨寿霞、济南市历城区郭店街道曹家馆村民委员会2017年5月18日签订的郭店街道曹家馆村城中村改造拆迁安置补偿协议，是基于杨寿霞与济南市历城区郭店街道曹家馆村民委员会所形成的“拆一补一”协议无法履行的情况下形成的，是历城区人民政府郭店街道办事处重点工程指挥部对济南市历城区郭店街道曹家馆村民委员会与杨寿霞之间“拆一补一”协议中义务的替换与保障。该拆迁安置补偿协议是双方在自愿基础上，基于特定事实形成的，双方均应依据协议之约定履行各自义务，否则应承担相应的法律责任。但在履行过程中，历城区人民政府郭店街道办事处重点工程指挥部于2018年12月21日作出解除双方2017年5月18日签订的郭店街道曹家馆村城中村改造拆迁安置补偿协议（合同编号CG-Z-255/3072）的决定并于次日送达杨寿霞，据此杨寿霞所据以要求历城区人民政府郭店街道办事处重点工程指挥部、历城区人民政府郭店街道办事处履行拆迁安置补偿协议的依据不存在，其请求应不予支持。杨寿霞如对此解除决定不服，可另行主张权利。历城区人民政府郭店街道办事处、历城区人民政府郭店街道办事处重点工程指挥部经法院依法送达开庭传票后无正当理由未到庭参加诉讼，依法应承担相应的法律责任。综上，原告杨寿霞的诉讼请求无事实及法律依据，一审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条之规定,判决驳回原告杨寿霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨寿霞负担。 上诉人杨寿霞不服一审判决上诉称，1.一审法院认定事实错误，被上诉人作出解除决定没有送达上诉人。2.一审判决适用法律错误。被上诉人一审提交证据超过举证期限，且无正当理由未到庭而缺席判决，其提交的证据不能作为定案依据。3.被上诉人作出解除决定没有事实和法律上的依据，不发生协议解除的效果。综上，请求二审法院撤销一审判决并改判支持上诉人一审诉讼请求，一、二审案件受理费由被上诉人负担。 被上诉人郭店街道办答辩称，1.答辩人于2017年5月18日与被答辩人签署拆迁安置补偿协议。随后发现原村主任尹受廷在开具村民安置的长期居住证明时有把关不严和证明不实的情况。答辩人审查发现被答辩人所提交的其一家三口长期在曹家馆村居住的证明与事实不符。同时尹受廷也承认了工作失误，并提请答辩人及时纠正错误，防止给国家造成财产损失。2.答辩人针对被答辩人提交材料不属实的情况，专门召开办公会讨论并作出解除决定，随后以邮寄方式送达被答辩人。3.历城区人民政府郭店街道办事处重点工程指挥部是答辩人为实施拆迁安置而依法设立的分支机构，不具有法人资格，其实施行政行为的法律后果由答辩人负责。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。 另查明，2017年5月18日，郭店指挥部同上诉人杨寿霞及曹家馆村委会签订安置补偿协议。该协议签订后，郭店指挥部并未按约定支付相关费用，杨寿霞遂于2018年11月14日向一审法院提起本案诉讼。2018年12月21日，郭店指挥部作出解除安置补偿协议决定。杨寿霞对该解除决定不服，诉至一审法院，案号为（2019）鲁0112行初210号。2019年12月5日，一审法院作出（2019）鲁0112行初210号行政判决，判决驳回杨寿霞的诉讼请求。杨寿霞不服该判决，向本院提起上诉。2020年5月21日，本院作出（2020）鲁01行终315号行政判决，判决驳回上诉，维持原判，责令济南市历城区人民政府郭店街道办事处于六十日内对杨寿霞的相关损失作出补偿决定。 本院认为，郭店指挥部于2018年12月21日作出解除双方2017年5月18日签订的郭店街道曹家馆村城中村改造拆迁安置补偿协议（合同编号CG-Z-255/3072）的决定并于次日送达杨寿霞，该解除决定经人民法院生效判决评价后，其法律效力已得到确认。因此，杨寿霞所据以要求郭店街道办履行拆迁安置补偿协议的依据不存在，其请求应不予支持。 被上诉人郭店街道办虽未参加一审庭审，但其在开庭前已提交了本案证据，这些证据在一审庭审时经过了质证，故一审法院采信其中部分证据并作为定案依据符合法律规定。一审判决也明确指出被上诉人未到庭参加诉讼，依法应承担相应的法律责任。 郭店指挥部系郭店街道办为实施拆迁安置成立的机构，并不具备独立机关法人资格，其实施行政行为的法律后果应由郭店街道办承担。一审法院将郭店指挥部列为被告不妥，本院予以纠正。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨寿霞负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张极峰 审 判 员 魏吉锋 审 判 员 胡一帆 二〇二〇年五月二十七日 法官助理 陈 鹏 书 记 员 孙晓阳