山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终461号 上诉人（原审原告）侯盛瑶，女，1972年3月8日出生，汉族，住济南市市中区。 被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。 法定代表人孙述涛，市长。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人李干杰，代省长。 侯盛瑶因诉济南市人民政府（以下简称济南市政府）、山东省人民政府（以下简称山东省政府）政府信息公开及行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2019）鲁01行初1011号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2019年7月29日，原告向济南市政府申请公开“鲁政土字〔2018〕1658号《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复”，济南市政府于2019年8月15日作出（2019）第342号《政府信息公开告知书》（以下简称342号告知书），告知原告经济南市自然资源和规划局落实，《土地征收（收回）补偿安置方案》是用地报批的审查要件，省政府用地批复包含着对《土地征收（收回）补偿安置方案》的批复。《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》及《土地征收（收回）补偿安置方案》已在济南市征地信息公开查询系统主动公开，可登录网址http://119.164.252.98/OAExternalWeb/YDBPDetailFrame_V2.aspx?Flowsn=317522112&countryname=%E9%A9%AC%E5%AE%B6%E5%BA%84%E6%9D%91自行查询。该告知于同日邮寄送达原告。原告对342号告知书不服，于2019年9月2日向省政府提起行政复议。省政府于2019年9月4日收到该申请并依法予以受理，于2019年10月14日作出鲁政复决字（2019）483号《行政复议决定书》（以下简称483号复议决定）并送达原告，该复议决定维持了342号告知书。原告对342号告知书及483号复议决定不服，于2019年10月23日诉至法院。 原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十三条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，原告于2019年7月29日向济南市政府提出政府信息公开申请，济南市政府于2019年8月15日作出342号告知书并邮寄送达原告，程序合法。 《政府信息公开条例》第三十六条第一款第一项规定：“所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。”本案中，原告申请公开“《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复”。《山东省土地征收管理办法》第十四条规定：“土地征收补偿安置协议签订或者补偿标准裁决后，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照国家和省有关规定，组织编制土地征收方案，连同有关材料，报有批准权的人民政府批准。”第十五条规定：“市、县人民政府应当自收到土地征收批准文件后，在被征收土地农村集体经济组织所在地予以公告。公告主要包括下列内容：(一)批准征收土地机关、批准文号、批准时间和土地用途；(二)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；(三)土地征收补偿安置方案。”根据《山东省土地征收管理办法》的上述规定，《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》包含原告申请的“《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复”信息。《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》及《土地征收（收回）补偿安置方案》已在济南市征地信息公开查询系统主动公开，济南市政府作出342号告知书，将上述情况予以告知，并附带查询网址，符合法律规定。原告要求撤销济南市政府作出的342号告知书的诉讼请求，不予支持。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”济南市政府的342号告知书认定事实清楚，适用法律正确，省政府复议予以维持并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。原告于2019年9月2日向省政府申请行政复议。省政府于2019年10月14日作出483号复议决定并邮寄送达原告，行政程序并无不当。原告要求撤销483号复议决定的诉讼请求，不予支持。 需要指出的是，根据《政府信息公开条例》第五条、第二十三条、第二十四条等规定，行政机关应当不断加强政府信息公开的软件、硬件和制度建设，开展的信息公开工作应当符合便民原则，以切实保障人民群众的知情权。本案中，济南市政府作出的告知书虽然其形式和内容符合法律规定，但在实质上给原告获取所需信息造成一定困难，其所提供的网络查询地址“http://119.164.252.98/OAExternalWeb/YDBPDetailFrame_V2.aspx?Flowsn=317522112&countryname=%E9%A9%AC%E5%AE%B6%E5%BA%84%E6%9D%91”操作性不强，不利于原告查询并获取所需信息，对此原审法院予以指出，希望济南市政府予以改进。 综上，济南市政府作出的342号告知书及省政府作出的483号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回侯盛瑶的诉讼请求。 上诉人侯盛瑶不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决并改判支持上诉人的诉讼请求。事实和理由如下：1.涉案房屋位于济南市市中区××街道办事处××号，属于上诉人拥有合法宅基地使用权建设的合法房屋。上诉人为查明涉案房屋征收补偿安置情况，向济南市政府申请公开《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复信息，但是济南市政府在342号告知书中却认定省政府上述批复中包含《土地征收（收回）补偿安置方案》的批复，致使上诉人未获得申请的政府信息。2.涉案房屋的征收安置补偿标准明显较低，违反相关法律规定。涉案房屋所在地理位置优越、交通方便、环境秀丽，且早已属于城市规划区，涉案地块价格应当高于目前征收安置补偿标准。现有的征收补偿安置标准明显太低，不符合法律规定和客观事实，严重侵害了被征收人的合法权益。3.济南市政府收到上诉人的信息公开申请后，没有按照法律规定如实提供申请信息，作出的342号告知书答非所问，适用法律错误。省政府在行政复议过程中没有查明上述事实，认定事实不清，适用法律错误，作出的483号复议决定应当予以撤销。 被上诉人济南市政府、山东省政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为： 关于济南市政府作出的342号告知书是否合法的问题。《政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……。”本案中，侯盛瑶向济南市政府申请公开“《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复”的信息，济南市政府收到后作出342号告知书，告知其已在济南市征地信息公开查询系统主动公开并提供了登录网址。《山东省土地征收管理办法》第十四条规定：“土地征收补偿安置协议签订或者补偿标准裁决后，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照国家和省有关规定，组织编制土地征收方案，连同有关材料，报有批准权的人民政府批准。”第十五条规定：“市、县人民政府应当自收到土地征收批准文件后，在被征收土地农村集体经济组织所在地予以公告。公告主要包括下列内容：(一)批准征收土地机关、批准文号、批准时间和土地用途；(二)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；(三)土地征收补偿安置方案。”根据上述规定及结合本案事实，省政府作出的《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》，系对济南市市中区2018年第2批次建设用地的建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收（收回）补偿安置方案等一并作出的批复，其中包含侯盛瑶申请的对七贤街道双龙庄村项目的土地征收（收回）补偿安置方案的批复信息。济南市政府在342号告知书中告知《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》及《土地征收（收回）补偿安置方案》已在济南市征地信息公开查询系统主动公开并提供登录网址，符合上述法律规定，并无不当。 关于省政府作出的483号复议决定是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……。”本案中，侯盛瑶于2019年9月2日向省政府申请行政复议，省政府于2019年10月14日作出483号复议决定并邮寄送达侯盛瑶，符合上述法定程序。由于济南市政府作出的342号告知书认定事实清楚，适用法律正确，省政府作出483号复议决定予以维持，符合法律规定，并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人侯盛瑶负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙晓峰 审判员  李莉军 审判员  郝万莹 二〇二〇年五月二十七日 法官助理高健 书记员杨柳青