湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂01行终429号 上诉人（原审原告）袁勇。 上诉人（原审原告）刘仁俊。 上诉人（原审原告）何志刚。 被上诉人（原审被告）武汉市客运出租汽车管理处，住所地武汉市江岸区黄孝河路97号。 法定代表人金文胜，处长。 上诉人袁勇、刘仁俊、何志刚与被上诉人武汉市客运出租汽车管理处（以下简称市客管处）政府信息公开一案，不服武汉市江岸区人民法院（2019）鄂0102行初352号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审查明，三原告于2019年7月30日向被告市客管处提交了一份《政府信息公开申请表》，要求：1、公开武汉市2018年出租车行业成品油价格补贴资金分配方案中未持续营运的194辆车的具体车号、所属公司和未持续营运的194辆车的营运的月数明细。2、公开武汉市2018年出租车行业成品油价格补助资金分配方案中全年持续营运16531辆车的具体车号、所属公司。被告市客管处收到三原告的信息公开申请后，于同年8月26日向三原告作出并于同年8月27日向三原告送达《关于政府信息公开的答复》，告知三原告：“你申请公开的武汉市2018年出租车行业成品油价格补贴资金分配方案中未持续营运的194辆车的具体车号、所属公司和未持续营运的194辆车的营运的月数明细、公开武汉市2018年出租车行业成品油价格补助资金分配方案中全年持续营运16531辆车的具体车号、所属公司，上述信息已在政务网（网址：××）公示，请查询”。因三原告提出异议，被告市客管处的工作人员在信息公开答复书上手写一个网址(××/Item/100005099.aspx)，指导三原告进行查询。因认为被告市客管处未按照三原告的要求提供纸质的信息，且被告市客管处告知的网址无法查询到其申请的信息，三原告诉至原审法院，请求法院依法判决：1、撤销被告市客管处2019年8月26日作出的《关于政府信息公开的答复》；2、责令被告市客管处履行法定职责，公开三原告的政府信息公开申请的信息；3、本案的诉讼费用由被告市客管处负担。 原审认为，根据《政府信息公开条例》第四条之规定，被告市客管处具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。被告市客管处于2019年7月30日收到三原告提交的政府信息公开申请后，于同年8月26日向三原告作出书面答复，并于同年8月27日向三原告送达，答复时间及程序符合《政府信息公开条例》第三十三条之规定。《政府信息公开条例》第三十六条第（一）项规定，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。本案中，针对三原告提出的信息公开申请，因有关内容已经在武汉市交通运输局的官方网站上进行了主动公开，被告市客管处在对三原告作出的信息公开答复中告知其在相应网站上进行查询，答复内容和方式符合《政府信息公开条例》第三十六条第(一）项的规定。三原告主张在被告市客管处提供的网站上查询不到相关信息，但经庭审中被告市客管处工作人员当庭查询演示，该网站上能够查询到《武汉市客运出租汽车燃油补贴申报公示（2018年度）》，该文件包含两个附件，其一包含有企业名称、注册车台数、企业申报2018年全年持续营运车台数等内容；其二包含有公司名称、2018年未持续营运满1年总车台数、未满1年车辆明细（包含有具体的车牌号码）等内容。故被告市客管处提供的网站能够查询到相关信息。三原告还主张被告市客管处现场演示查询的信息仅为公告的内容，并非最终实施的内容，故并非其申请公开的信息。原审认为，根据《政府信息公开条例》第二条之规定，申请行政机关公开的信息应当是现有的、以一定形式保存的信息，故被告市客管处根据三原告提出的信息公开申请，就其现有的，已经主动公开的信息向三原告告知获取信息的方式和途径并无不妥。另外，需要提请被告市客管处注意的是，虽被告市客管处在其作出的《关于政府信息公开的答复》中告知了三原告获取信息的网址，但该网址仅为门户网站的网址，并非指向具体的信息的具体网址，亦未向三原告说明具体的文件名称，导致三原告在被告市客管处提供的网址中难以快速获取相关信息。这属于工作内容不细致。本着信息公开工作公正、公开、合法、便民的原则，在今后类似的工作中，被告市客管处对于已经主动公开的信息，在告知申请人获取途径时，应当提供直接指向具体信息的网址，或者在提供门户网址的同时告知准确的文件名称，以便于申请人能及时获取信息，亦能避免产生不必要的争议。综上，被告市客管处针对三原告提出的政府信息公开申请已经履行了信息公开的职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决：驳回原告袁勇、刘仁俊、何志刚的诉讼请求。本案诉讼费人民币50元，由原告袁勇、刘仁俊、何志刚负担。 上诉人袁勇、刘仁俊、何志刚不服原审法院判决，向本院提起上诉称：2019年7月29日，上诉人袁勇等3人至被上诉人处，申请公开“1、武汉市2018年出租车行业成品油价格补助资金分配方案中未持续营运的194辆车的具体车号、所属公司和未持续营运的194辆车的营运的月数明细。2、公开武汉市2018年出租车行业成品油价格补助资金分配方案中全年持续营运16531辆车的具体车号、所属公司”。2019年8月27日，上诉人袁勇等3人至被上诉人处领取了被上诉人于2019年8月26日作出《关于政府信息公开的答复》，答复中只是告知上诉人一个网址（××），这个网址是武汉市交通局的官网首页，后上诉人与被上诉人多次交涉，被上诉人再次告知上诉人另外两网址(××/Item/100005099.aspx)和(××/Category_904/Index.aspx)，上诉人均未查询到所需信息。后经庭审质证过程中被上诉人在庭上演示，在武汉市交通局的官网（××）查询到《武汉市2018年出租车行业成品油价格补助资金分配方案公示》和《武汉市客运出租汽车燃油补贴申报公示（2018年度）》及附件1《2018年武汉市客运出租汽车燃油补贴申报公示（附件1）》、附件2《武汉市客运出租汽车燃油补贴申报公示（附件2）》。上诉人袁勇等3人一致认为，被上诉人在庭上所演示的是公示信息，公示日期分别是：2019年6月26日至7月2日和2019年7月10日至7月16日，上诉人申请信息公开的时间是2019年7月28日，被上诉人信息公开回复日期是2019年8月26日，上诉人申请日期和收到回复日期均在被上诉人的公示日期之后。上诉人向被上诉人申请的是2018年出租车行业成品油价格补助资金分配方案正式实施的信息，该公示方案是否就是正式实施方案，上诉人不得而知。如果该公示方案就是正式实施方案，则被上诉人就应在信息公开答复中明确指出，然而被上诉人在信息公开答复中并没有相关信息。原审法院在以上事实清楚的情况下，仍然作出错误的判决，既然原审法院认定被上诉人的答复并非指向具体信息的具体网址，亦未向三上诉人说明具体的文件名称，导致三上诉人通过被上诉人提供的网址难以快速获取相关信息，却又认定被上诉人的信息公开答复并无不妥，这种自相矛盾的判决，无疑不能让上诉人信服，原审法院作出（2019）鄂0102行初352号行政判决书不是以事实为依据，法律为准绳作出的公平公正的判决。油价补贴是公共财政资金支出，必须先要将武汉市注册的出租车及每辆出租车的营运月数进行公示，公众对公示方案无异议后再进行发放，并做好发放登记工作。被上诉人应按照《政府信息公开条例》履行法定职责，对上诉人的信息公开申请进行信息公开。请求二审：1、撤销武汉市江岸区人民法院（2019）鄂0102行初352号行政判决书；2、改判支持上诉人一审的全部诉讼请求；3、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条：“除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式”、第二十一条：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息”的规定，上诉人袁勇、刘仁俊、何志刚申请公开“1、武汉市2018年出租车行业成品油价格补助资金分配方案中未持续营运的194辆车的具体车号、所属公司和未持续营运的194辆车的营运的月数明细。2、公开武汉市2018年出租车行业成品油价格补助资金分配方案中全年持续营运16531辆车的具体车号、所属公司”的信息内容，属于被上诉人市客管处在其职责范围内应当主动公开的政府信息。根据《政府信息公开条例》第二十三条：“行政机关应当建立健全政府信息发布机制，将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开”的规定，被上诉人市客管处已将案涉信息于2019年6月26日至7月2日和2019年7月10日至7月16日在其政府官网上予以公开。因此，被上诉人市客管处针对上诉人袁勇、刘仁俊、何志刚的信息公开申请所作出书面答复的内容，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（一）项的规定，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。故被上诉人市客管处针对案涉信息已经履行了信息公开的职责。上诉人袁勇、刘仁俊、何志刚的上诉理由，不能成立。原审判决事实清楚、证据充分、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人袁勇、刘仁俊、何志刚负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 忠 审判员 肖 丹 审判员 陈小萍 二〇二〇年五月十三日 法官助理火晶 书记员彭婕