山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终453号 上诉人（原审原告）王广田，男，1968年10月21日出生，汉族，住山东省宁阳县。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人张凡，该单位工作人员。 上诉人王广田因与被上诉人山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01行初685号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审原告王广田诉称，原告于2006年1月1日与宁阳县文庙街道办事处杜家村村民委员会（以下简称杜家村村委会）签订了土地租赁合同，租赁该村4.07亩土地用于加工植物油，租赁期限为20年。2018年年底，原告突然收到了新泰市城市建设综合开发有限公司的《关于限期清理地上附属物的通知》，该通知称其公司已取得了编号为2018-GJY号地块的国有土地建设使用权。2019年4月底，原告又收到新泰市城市建设综合开发有限公司宁阳城开林溪郡项目部的再通知。原告通过宁政土字〔2018〕35号文件才发现，原告租赁的土地已被省政府鲁政土字〔2019〕783号文（以下简称783号批复）征收。该征收土地批复严重侵害了原告的土地承包经营权。原告为此向被告省政府申请行政复议。被告省政府作出264号复议决定，驳回了原告的复议申请。原告提起本案诉讼，请求:1.撤销264号复议决定；2.判令被告依法受理原告的行政复议申请；3.诉讼费由被告负担。 原审法院经审理查明，原告王广田因对被告省政府于2018年6月18日作出的783号批复不服，2019年5月5日提出行政复议申请，向被告省政府申请行政复议。被告省政府于2019年7月1日作出264号复议决定，以原告王广田的行政复议申请超过了法定期限，原告的行政复议申请不符合受理条件为由，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，诉至原审法院。庭审中，被告省政府主张涉案土地批复早在2018年第9号《宁阳县人民政府征收土地公告》（以下简称《征收土地公告》）中已经载明，并于2018年6月18日在原告所在杜家村村委会张贴，原告至提起行政复议时已经超过提起复议申请的期限。原告则主张，上述征收土地公告未张贴。根据被告提交的证据《征收土地公告》张贴照片显示，该公告张贴的位置系室内，室内应急灯清晰可见，张贴的位置亦非公告牌，而是张贴在《我运动我健康我快乐》的宣传牌上，说明上述征收土地公告张贴系事后摆拍。庭后，杜家村村委会向原审提交《关于杜家村社区村政务公开栏安放位置的说明》，证明当时社区内未设置政务公开栏，政务公开事项都在村委会一楼大厅张贴，社区居民到村委会办事都会看到。为查明案情，原审法院于2019年11月6日进行了现场调查。原告所在杜家村已建设为“杜家村社区”，与宁阳县城毗连。村民均已回迁安置在社区内楼房。杜家村社区村民委员会位于社区出入口，与社区建筑一体。经现场查勘，原社区村委会朝内（居民楼）开门，一楼一间为村委会大厅，二楼为办公地点。一楼其他房屋，原为对外经营的门头房。后按照宁阳县委组织部的要求，一楼门头房改造为“杜家村社区党群服务中心”，成为杜家村党支部委员会、村民委员会的办公场所。原村委会一楼大厅改造为物业公司办公室，社区内重新安置了政务公开栏。工作人员在物业办公室文件橱柜后找到了《我运动我健康我快乐》的宣传牌。原审法院调查了部分证人。原宁阳县国土资源局工作人员杜海宁、宁阳县国土资源局文庙所工作人员张龙飞系征收土地公告的张贴人员。因杜海宁已调离原工作单位，原审法院对张龙飞进行了调查核实。张龙飞证实，当时是由其二人在村干部的陪同下到杜家村社区村委会张贴的征收土地公告，当时社区内没有设置“政务公开栏”，在村委会大厅内的一块宣传牌上张贴了土地征收公告，并拍照。村民王兆田、**均证实亲眼看到张贴的土地征收公告。村党支部书记兼村主任王兆新介绍了事情的经过，称“土地局”工作人员跟其联系张贴公告，因其当时不在社区没有陪同，是否安排了其他干部，记不清了。原审法院调阅了宁阳县自然资源和规划局案涉土地征收相关卷宗发现，照片显示2017年11月10日《宁阳县人民政府拟征收土地公告》、2011年11月15日《宁阳县国土资源局关于杜家村拟征收土地补偿安置方案》均是张贴在《我运动我健康我快乐》的宣传牌上。原审法院对现场情况进行了拍照留证。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”实践中不少地方的土地征收公告张贴范围不广泛，公告形式单一，客观上影响了“广而告之”的效果，张贴留证不规范，造成举证认证困难，需要有关职能部门进一步改进和规范。但就本案而言，根据现有证据及原审调查核实的情况，结合拟征收土地公告、征收土地公告、拟征收土地补偿安置方案均是张贴在《我运动我健康我快乐》宣传牌上的事实，能够相互印证，能够认定涉案征收土地公告已经在该村张贴。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，被告作出783号批复后，宁阳县政府曾于2018年6月18日作出《征收土地公告》，该公告载明了涉案批复的文号、名称，同时告知了土地权利人在公告发布之日起60日内有权提起行政复议，并将该公告在原告所在的社区张贴。上述事实有宁阳县自然资源和规划局提供的张贴照片、杜家村社区村委会的证明、部分村民的证人证言以及原审调查核实的情况予以证实。原告王广田于2019年5月5日对该行政行为提起行政复议申请，已经超过了行政复议申请期限，被告省政府的主张成立。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定期限内提出；……”。第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案原告未在法定期限内提起行政复议申请，被告依照上述法律法规驳回原告行政复议申请并无不当。综上，被告作出的264号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原审依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王广田的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王广田负担。 王广田不服原审判决提出上诉，上诉请求撤销一审判决，依法发回重审或改判支持上诉人的一审诉求。事实与理由：1.原审法院认定事实错误。被上诉人提交的证据均是伪造的和事后获取的。原审取证均是向与上诉人利益对立的主体取证，不具有客观性。原审证人证言存在瑕疵，且选择性的不采信上诉人提交的证人证言，取证、认证程序违法。2.原审未许可上诉人的鉴定请求，程序违法。上诉人要求被上诉人出具照片的原始载体，并对照片的形成时间进行鉴定，原审未予答复和采信。被上诉人的机关负责人未出庭应诉，程序不合法。 各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。本院二审认定事实与原审查明事实一致。 本院认为，人民法院应当以证据能够证明的案件事实为根据依法裁判。审判人员应依照法定程序全面客观地审核证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小进行合理认定。原审对杜家村村委会驻地进行了现场调查，以确认《关于杜家村社区村政务公开栏安放位置的说明》记载内容的真伪。经实地调查，并结合当时的公告张贴人员证词以及部分村民的证词，原审确认涉案公告发布时社区内确未设置政务公开栏，政务公开事项都在村委会一楼大厅张贴，社区居民到村委会办事都会看到。此外，原审还调阅了宁阳县自然资源和规划局案涉土地征收相关卷宗，照片证实当时的《宁阳县人民政府拟征收土地公告》、《宁阳县国土资源局关于杜家村拟征收土地补偿安置方案》均是张贴在社区宣传牌上，符合《关于杜家村社区村政务公开栏安放位置的说明》的记载，说明将公告张贴在社区宣传牌是当时杜家村村委会约定俗成的习惯。以上证据能够相互印证，能够认定涉案《征收土地公告》已经在该村张贴。上诉人关于原审采信证据不客观的主张，没有事实依据。上诉人要求必须对照片的原始载体进行司法鉴定，被上诉人的机关负责人必须出庭等，亦缺乏事实和法律依据。因此，上诉人对涉案行政行为提起行政复议时，已经超过了法定申请期限，被上诉人驳回其行政复议申请，具有事实和法律依据。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当，本院依法予以支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人王广田的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王广田承担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓华 审判员  张晓宁 审判员  张汉利 二〇二〇年五月十四日 书记员  牛聪颖