河南省新郑市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0184行初20号原告高长春，男，1957年3月22日出生，汉族，住河南省新郑市。法定代理人高广亮。委托代理人陈鹏飞，河南良仁律师事务所律师。被告新郑市新华路街道办事处，住所地河南省新郑市。负责人冯举涛，该办事处主任。出庭人员岳中峰，社区服务中心主任。委托代理人刘书凯，河南国是律师事务所律师。委托代理人魏会玲，河南国是律师事务所律师。原告高长春诉被告新郑市新华路街道办事处行政补偿一案，于2020年4月8日向本院提起行政诉讼，本院于2020年4月8日立案后，于2020年4月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告高长春的法定代理人高广亮，委托代理人陈鹏飞，被告新郑市新华路街道办事处的委托代理人岳中峰、刘书凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高长春诉称，2016年12月24日，原告与被告新郑市新华路街道办事处签订了“房屋拆迁补偿及安置协议”。高长春是无民事行为能力人，高广亮是监护人，经原告高长春、监护人高广亮及被告新郑市新华路街道办事处共同确认原告的房屋拆迁补偿为313850.4元。目前该笔款项已经过审批并拨付给被告，但被告以原告法定代理人高广亮与他人有争议为由，拒绝向原告支付上述款项。为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十一款“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议”之规定，向本院提起诉讼，请求：1、判令被告全额支付原告拆迁补偿款313850.4元；2、本案的诉讼费由被告承担。原告高长春向本院提交了以下证据、依据：1、房屋拆迁补偿及安置协议（附补偿清单）；2、新郑市公安局新烟街派出所2017年3月23日出具的证明一份；3、监护责任书4份；4、新郑市新华路街道办事处五宅庄居委会出具的证明2份；5、原小高庄村支书张建华出具的证明一份；6、新郑市新华路街道办事处仓城居委会出具的证明一份；7、证明一份、高耕田证明一份、刘水旺证明一份、沈国昌证明一份；8、高长春2018年7月2日住院病历一份、医疗费票据一张、收据一份；9、（2017）豫0184民初6074号、（2019）豫0184民特129号民事裁定书两份。经庭审质证，被告新郑市新华路街道办事处对原告高长春提交的证据提出以下质证意见：对证据1真实性及证明目的无异议，对高长春的签名有异议，因高长春系无民事行为能力人，不能证明该签名系高长春本人所签。证据2系复印件，真实性有异议，同时并不显示高广亮系高长春的法定监护人。证据3四份监护责任书真实性有异议，没有公安机关的盖章确认，不能核实其真实性，且公安机关不是《民法总则》规定的具有指定监护人职权的行政机关。证据4因该证明系两份，不能确定谁是高长春的实际监护人。证据5张建华不具有指定监护人的职责，该证明不具有法律效力。对证据6证明目的有异议，因高长春系五宅庄社区居委会的居民，不是仓城居委会的居民，且该证明不能证明高广亮系高长春的监护人。证据7均不能证明高长春的法定、指定监护人系高广亮。证据8真实性无异议，证明目的有异议，也不能证明高长春的法定、指定监护人系高广亮。证据9真实性无异议，证明目的有异议，该证据证明高长春有一个女儿陈慧萍，依据相关法律规定，无民事行为能力人的监护人系应按照监护顺序确定监护人，未经法院确定高广亮系高长春的指定监护人之前其监护人存在争议。证据10证明目的有异议，不能证明经人民法院指定高广亮为高长春的法定监护人。被告新郑市新华路街道办事处辩称，高广亮不能证明其系高长春的监护人，故在未确定高长春的监护人之前，被告为原告高长春的利益以及发放补偿款的合法性考虑，涉案补偿款依法暂不能发放。根据（2017）豫0184民特8号民事判决书可知，虽然该判决书认定高长春为无民事行为能力人，但并未对高长春的监护人予以指定。同时依据被告掌握的事实，高长春尚有一女，关于高长春的监护权问题，高广亮与高长春的女儿以及高长春侄媳均有争议。因此，在未确定高长春的监护人之前，基于高长春的利益以及发放补偿款的合法性考虑，依法不能发放涉案补偿款给高长春。综上，在未确定高长春的监护人之前，高广亮作为代理人起诉要求支付补偿款无事实与法律依据，依法应予以驳回。被告新郑市新华路街道办事处未向本院提交证据。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告高长春提交的证据均与本案具有关联性，可以作为定案依据，本院予以采信。对于原告对以上证据提出的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：2016年12月24日，高长春与新郑市新华路街道办事处签订《房屋拆迁补偿及安置协议》一份，经过核算应补偿高长春附属物等各项补偿款313850.4元，另按照安置协议需要补偿房屋两套，其中第一套已经安置，第二套由于安置房未建成，未给予分配。2017年3月9日，高广亮向本院申请确认高长春为无民事行为能力人，本院经审理后于2017年6月23日作出（2017）豫0184民特8号民事判决书，确认高长春为无民事行为能力人。期间，2017年4月7日，高长春所在的新华路街道办事处五宅庄社区居民委员会出具证明两份，确认高广亮、张惠英作为高长春的监护人承担监护责任。现高长春以新华路街道办事处未按照安置协议约定支付补偿款为由向本院提起行政诉讼，要求新华路街道办事处支付补偿款313850.4元。另查明，1、高长春父母均已去世、无配偶；高广亮、张惠英分别系高长春侄子、侄媳妇，高广亮、张惠英系夫妻关系。2、陈慧萍自称系高长春之女，其于2017年7月19日以高广亮、蔡军霞为被告向本院提起房屋拆迁安置补偿合同纠纷，后于2017年9月20日撤回起诉。2019年11月20日，陈慧萍又向本院提起变更监护人之诉，后于2019年12月13日撤回起诉。3、目前高长春一直跟随高广亮共同生活，日常生活由高广亮负责照料。本院认为，高长春与新郑市新华路街道办事处签订的《房屋拆迁补偿及安置协议》系双方当事人真实意思表示,不违反法律、行政法规的强制性规定,属合法有效的拆迁补偿协议,双方均应全面履行协议约定的义务。协议签订后，新华路街道办事处未按照协议约定向高长春支付补偿款，实属不当,应当继续履行协议，故对高长春要求新华路街道办事处支付补偿款313850.4元的诉讼请求，本院予以支持。新华路街道办事处辩称因高广亮和高长春之女及高长春侄媳妇对高长春的监护权存在争议，基于高长春的利益和发放补偿款的合法性考虑不予发放补偿款的辩解意见，《中华人民共和国民法总则》第十三条规定，××人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。第十七条规定，××人，由下列人员担任监护人：（一）配偶、（二）父母、（三）成年子女、（四）其他近亲属、（五）……对担任监护人有争议的，××人所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。本案中高长春经本院确认为无民事行为能力人后，高长春所在地的居民委员会确认高广亮为其监护人，后陈惠萍称其系高广亮之女向本院提起变更监护权之诉后又撤回起诉，且现在高长春一直跟随高广亮共同生活，因此，高广亮作为高长春的监护人，基于高长春的利益考虑向本院提起诉讼要求被告支付补偿款并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告新郑市新华路街道办事处应于本判决生效后十五日支付原告高长春拆迁补偿款313850.4元。案件受理费50元，由被告新郑市新华路街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  许伟红人民陪审员  谷瑞霞人民陪审员  张伟萍二〇二〇年五月十八日代理书记员  时任航附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。……