济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7101行初89号 原告田乃东，女，1953年6月27日出生，汉族，住济南高新技术产业开发区。 委托代理人王昌苓（系原告田乃东之女），女，1982年8月2日出生，汉族，住济南高新技术产业开发区。 被告济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地济南市工业南路28号。 法定代表人王宏志，主任。 委托代理人王德斌，济南高新技术产业开发区东区街道办事处工作人员。 委托代理人岳冬雪，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 原告田乃东因认为被告济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）不履行安置补偿法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月2日受理后，依法向被告高新区管委会送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告田乃东及其委托代理人王昌苓，被告高新区管委会的负责人沙君明、委托代理人王德斌、岳冬雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告田乃东诉称，2009年原告所在村集体拆迁，拆迁办依据济南市第204号政府令分配每人40㎡房屋，原告家中四口人应当分配160㎡安置房，但实际只分配给除原告外3人共120㎡安置房。原告多次要求拆迁办分配其应得的40㎡安置房，但拆迁办一直未予分配。故提起诉讼，请求被告分配给原告40㎡安置房。 原告田乃东向本院提交了以下证据： 证据1.农业税、农业特产税核定证书、集体土地建设用地使用证、山东省农民负担监督卡，证明原告一直在该村居住并缴纳农业税； 证据2.户口本，证明原告家庭情况； 证据3.《济南市统一征用土地暂行办法》《济南市统一征用土地暂行办法的实施意见》，证明没有政策规定已参加房改的被拆迁户不能享受拆迁安置； 证据4.离婚协议、离婚证，证明原告已离婚，双方进行了房产分割，原告未分得房改房。 被告高新区管委会辩称，原告所述与事实不符。原告属于已享受过拆迁安置政策待遇的拆迁户，按照相关法律法规及政策的规定，不能重复享有安置政策待遇。原告系原历城区孙村镇西顿邱三村已拆迁户，原告所在村集体拆迁时，其户口本上共有四人，分别为原告、原告大女儿王昌苓、原告小女儿王芹以及外孙车庆宇。因原告参加过房改，自身不符合安置政策条件，为照顾该户的居住生活，经高新区住房安置领导小组集体研究决定，将原告按照特殊情况对待，允许该户以王芹名义按1000元/㎡价格购买120㎡安置房一套，当时原告及其两个女儿均表示同意，并于2010年12月4日通过公证抽签方式抽得孙村安置区70号楼3单元502室。故依据当时的拆迁安置政策，原告已享受拆迁安置待遇。依据《济南市土地征收管理办法》第二十七条的规定，在中心城区规划建设用地范围内因土地征收需要搬迁村民住房的，已房屋安置的，不再安排宅基地。因此，原告作为已拆迁户，在相关征收主体已完成集体土地征收补偿安置后，不应重复享受安置待遇。综上所述，请贵院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。 被告高新区管委会向本院提交了以下证据： 证据1.《关于西顿邱一、二、三村拆迁安置及征地补偿等工作的说明》； 证据2.《关于研究西顿邱一、二、三村特殊户安置方案的第三次会议纪要》； 证据3.房型统计表（120㎡）； 证据1-3证明依据拆迁安置政策，原告不符合安置条件，但考虑原告以及其他特殊户的居住生活，经会议研究决定，原告可以以其女儿王芹名义，申请按1000元/㎡价格购买一套120㎡安置房，原告已享受安置待遇。 证据4.西顿邱三村拆迁房屋居民安置用房户型自选登记表； 证据5.西顿邱三村拆迁房屋特殊户情况登记表； 证据4、5证明原告虽为拆迁房屋产权人，但其已参加房改购房，自身不符合安置条件。被告将其作为特殊户，由原告以其女儿王芹名义，申请按1000元/㎡价格购买一套120㎡安置房，原告及其女儿均签字确认，故原告已享受安置待遇。 证据6.《公证书》，证明原告已经以王芹名义分得安置房70号楼3单元502室，已享受安置待遇。 证据7.《关于西顿邱三村田乃东房屋安置情况说明》，证明相关部门已按照政策文件规定给予原告合理的住房安置，原告不应重复要求享受安置待遇。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-7不认可，认为其未享受拆迁安置政策。被告对原告提交的证据1、2真实性无异议，证明内容有异议，认为原告户口薄上显示4人为非农业户口，依据《济南市土地征收管理办法》的规定，不能享受拆迁安置政策。对证据3、4真实性无异议，但认为原告参加过房改，依据《济南市统一征用土地暂行办法的实施意见》的规定，不符合安置条件。 本院经审查对双方证据作如下认定：原告提交的证据1、2、4以及被告提交的证据1-7具备真实性、合法性，且与本案有关联性，本院予以采信。原告提交的证据3为法律依据或规范性文件，不作为证据使用。 经审理查明，原告田乃东与案外人王际成原系夫妻关系。田乃东婚后于2005年1月31日由历城区闵子骞路9号3号楼3单元301号迁到原历城区孙村镇西顿邱三村（以下简称西顿邱三村）847号，其户籍登记职业为待业。二人婚内在王际成单位分得房改房1套，即历城区闵子骞路9号3号楼3单元301室，面积53.16㎡。1993年，原济南市土地管理局颁发的集体土地建设用地使用证载明，田乃东系西顿邱三村住宅用地土地使用者，该地块用地面积221.7㎡，建筑占地85.8㎡。2010年2月8日二人离婚，离婚协议约定该房产归王际成所有，另约定在西顿邱三村宅基地房屋归田乃东所有。田乃东2002年曾缴纳农业税，计税面积为3.98亩。 2009年5月20日，济南高新技术产业开发区管理委员会新区建设指挥部（以下简称高新区新区建设指挥部）与原济南高新技术产业开发区管理委员会孙村街道办事处（以下简称孙村街道办）作出《关于西顿邱一、二、三村拆迁安置及征地补偿等工作的说明》，载明拆迁房屋补偿安置以建房安置为主，安置标准依据济南市人民政府2003年204号令中规定，每人40㎡。原住房面积人均不足40㎡的部分由被安置人按每平方米450元的标准交款补足；原住房面积超过人均40㎡的部分按每平方米450元的标准给予补偿。安置房超出人均40㎡的部分，按经济适用房的价格标准购买。安置人口的确定按照济政发[2004]19号文件执行。家有合法住房在外工作及特殊情况的人员，按照实际情况和出具的具有法律效力的证明并经拆迁安置领导小组调查翔实后最终决定是否安置。其时，田乃东所持住址为西顿邱三村的户口薄记载户籍人口为田乃东、长女王昌苓、次女王芹、外孙车庆宇4人。2010年6月18日，《关于研究西顿邱一、二、三村特殊户安置方案的第三次会议纪要》载明，经会议研究后允许属于房改户要求安置情形的田乃东购买120㎡安置房1套。同年11月22日，西顿邱三村拆迁房屋居民安置用房进行户型自选，田乃东选择户型120㎡安置房1套，按1000元/㎡价格购买，后其女王芹抽得70号楼3单元502室安置房1套。 另查明，高新区新区建设指挥部系由高新区管委会组建的临时机构。 本院认为，本案争议的焦点是高新区管委会是否应对田乃东进行房屋安置。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，“人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居”。由此可见，保障“户有所居”是行政机关安置补偿所应遵循的原则，居民“在农村或者城镇只能享受一次分配宅基地建房或者福利性购房”这一基本居住权益应得到保障。行政机关在拆迁工作中需调查清楚被拆迁人在农村集体经济组织以及城镇中的宅基地分配使用、安置补偿、福利性购房情况，确保被拆迁人基本居住权得到有效保障，同时也应避免出现重复获得补偿安置的情况。本案中，原告田乃东与王际成婚内获得一套王际成单位分配的房改房，虽然两人离婚进行财产分割时，约定该房改房归王际成所有，但这并不会改变原告田乃东已享受过房改房政策的事实。高新区管委会根据《关于西顿邱一、二、三村拆迁安置及征地补偿等工作的说明》所载明的安置补偿方案，在充分调查田乃东已经获取房改房的情况下，充分考虑田乃东及其家人住房情况，经会议研究允许田乃东按1000元/㎡价格购买120㎡安置房1套，田乃东经过选房等程序实际购买了安置房。故高新区管委会已经对田乃东履行了进行安置的法定职责，能够保障其居住权。原告田乃东要求高新区管委会为其安置40㎡房屋的诉讼请求不应得到支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告田乃东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告田乃东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  刘爱国 人民陪审员  卜繁霞 人民陪审员  秦培馀 二〇二〇年五月十一日 法官 助理  安玉霞 书 记 员  李飒飒