江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终169号 上诉人(原审原告）陈志高，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市公安局经济技术开发区分局，住所地盐城经济技术开发区希望大道南路33号。 法定代表人陈鹏，该局局长。 委托代理人徐爱兵，该局政治部主任。 委托代理人郑潇潇，该局民警。 上诉人陈志高诉被告盐城市公安局经济技术开发区分局（以下简称公安开发区分局）行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院（2019）苏0903行初474号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年9月22日，公安开发区分局步凤派出所作出开公（步）行传字[2019]20号《传唤证》，传唤原告陈志高到步凤派出所接受询问。原告陈志高对该传唤行为不服，于2019年10月22日向被告公安开发区分局申请复议，要求撤销公安开发区分局步凤派出所作出的开公（步）行传字[2019]20号《传唤证》。同日，公安开发区分局步凤派出所作出开发（步）行终止决字[2019]1号《终止案件调查决定书》，内容为：因陈志高扰乱公共场所秩序一案没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查，并于2019年10月23日送达原告陈志高。2019年10月25日，被告公安开发区分局作出开公复不受字[2019]1号《行政复议申请不予受理决定书》，内容为：根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，陈志高的申请内容不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。原告陈志高不服，遂诉至原审法院。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。本案被告公安开发区分局作为公安开发区分局步凤派出所的上一级主管部门，具有依法受理原告陈志高申请行政复议的法定职责。第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”。第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条第一款规定：“需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示人民警察证，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间”。本案中，原告陈志高向被告公安开发区分局提出要求撤销公安开发区分局步凤派出所作出的开公（步）行传字[2019]20号《传唤证》的复议申请，而传唤证系公安机关在案件调查过程中的程序性行为，不涉及终局性问题，对原告陈志高的权利义务没有实质性影响，故原告陈志高的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》所规定的行政复议申请范围，故被告公安开发区分局作出不予受理决定符合法律规定。综上，对于原告陈志高的诉讼请求，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈志高的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈志高负担。 上诉人陈志高不服一审判决，提起上诉称，1.《行政复议法》第六条规定有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（二）对行政机关作出的限制人身自由等行政强制措施决定不服的，（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。故本案步凤派出所的传唤行为属于行政复议范围。2.一审查明事实不清，属于避重就轻。传唤是限制人身自由的强制措施，一审法院认为传唤对上诉人的权利义务没有实质影响是错误的。3.一审判决适用法律不当,一审法院驳回上诉人的诉讼请求，严重违背了《行政复议法》的立法宗旨，属于适用法律不当。4.一审法院没有将被上诉人庭审中提供的证据列入被上诉人证据清单，也未将上诉人庭后提供的补充证据列入判决书原告证据清单。综上，请求二审法院撤销一审判决，查清事实，审核双方争议是否属于行政复议范围或将本案发回重审，一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人公安开发区分局辩称,1.本案事实清楚，程序合法。传唤行为是公安机关为了调查治安行政管理案件的需要，通知涉案违反治安管理嫌疑人到指定地点接受询问和查证的行为，是公安机关作出最终处理决定之前的程序性行政行为，当事人不具有单独对传唤行为提起复议的权利，我局认为上诉人的申请内容不属于行政复议范围，作出案涉《行政复议申请不予受理决定书》并无不当。2.上诉人的上诉理由于法无据。传唤只是公安机关进行案件调查的一种措施，未对上诉人的合法权益造成侵害。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。本案被上诉人公安开发区分局作为公安开发区分局步凤派出所的上一级主管部门，具有行政复议的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款规定：“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。”《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条第一款规定：“需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示人民警察证，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间”。本案中，公安开发区分局步凤派出所具有使用传唤证传唤违法嫌疑人接受调查的法定职权。 《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”。本案中，步凤派出所的传唤是公安机关办理案件过程中的行为，不属于上述规定的行政复议受案范围。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。本案中，上诉人陈志高请求撤销步凤派出所作出的案涉《传唤证》的复议申请，被上诉人公安开发区分局依据上述规定作出案涉《行政复议申请不予受理决定书》并无不当。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”本案中，被上诉人公安开发区分局在一审庭审中提交的补充证据已超过法定期限，原审法院不予认定并无不当。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第一款规定：“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。”本案中，上诉人陈志高在一审庭审之后提交的补充证据，也已超过法定期限，原审法院不予认定亦无不当。 综上，上诉人陈志高的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回上诉人陈志高的诉讼请求正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人陈志高承担。 本判决为终审判决。 审判长 李 村 审判员 秦广林 审判员 李星星 二〇二〇年五月二十八日 书记员 陈 磊