重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝05行终141号 上诉人（一审原告）重庆慧鸿汽车运输有限公司。住所地：重庆市綦江区文龙街道通惠大道嘉惠新城56号附2号。 法定代表人杨方武，该公司执行董事。 被上诉人（一审被告）重庆市綦江区人力资源和社会保障局。住所地：重庆市綦江区文龙街道通惠大道69号。 法定代表人郑仕全，该局局长。 被上诉人（一审被告）重庆市綦江区人民政府。住所地：重庆市綦江区古南街道中山路1号。 法定代表人姜天波，区长。 被上诉人（一审第三人）谭川，男，土家族，1986年2月26日出生。住址：重庆市石柱县。 委托代理人陈柳，重庆月印律师事务所律师。 上诉人重庆慧鸿汽车运输有限公司（简称慧鸿运输公司）因诉被上诉人重庆市綦江区人力资源和社会保障局（简称綦江区人社局）、重庆市綦江区人民政府（简称綦江区政府）、谭川劳动和社会保障行政确认及行政复议一案，不服重庆市綦江区人民法院（2019）渝0110行初161号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月25日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2018年3月1日蹇跃伟与慧鸿运输公司签订《车辆挂靠协议》，蹇跃伟自购渝D540xx号重型自卸货车挂靠在慧鸿运输公司名下。2018年3月4日蹇跃伟聘请谭川为渝D540xx号重型自卸货车的驾驶员，2018年5月8日3时26分，谭川驾驶渝D540xx号重型自卸货车行驶至重庆南岸区峡江路慈母山一号隧道出洞口路段时与徐义平驾驶的渝G1M0xx小型普通客车发生交通事故，造成谭川左侧1-4，6肋骨，右侧第1肋骨骨折;左锁骨骨折;左肱骨中段骨折;左胫骨骨折;左腓骨骨折;耻骨骨折;创伤性湿肺;左侧胸腔积液;全身多处软组织挫伤。2019年1月17日谭川向綦江区人社局提出工伤认定申请，同年4月28日綦江区人社局作出綦江人社伤险认字〔2019〕380号《认定工伤决定书》，认定谭川之伤属工伤，并由慧鸿运输公司承担工伤保险责任。慧鸿运输公司不服，于2019年6月20日申请行政复议，綦江区政府于2019年8月20日作出綦江府复〔2019〕37号《行政复议决定书》，决定维持綦江区人社局作出的《认定工伤决定书》，现慧鸿运输公司仍不服，提起行政诉讼，请求判决撤销綦江区人社局作出的綦江人社伤险认字〔2019〕380号《认定工伤决定书》和綦江区政府作出的綦江府复〔2019〕37号《行政复议决定书》。 一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，綦江区人社局是綦江区的社会保险行政部门，负责辖区的工伤保险工作，主体适格。根据《行政复议法》第十二条第一款之规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。因此，綦江区政府是适格的复议主体。 谭川是蹇跃伟聘请的驾驶员，谭川所驾驶的渝D540xx号重型自卸货车是蹇跃伟自购并挂靠在慧鸿运输公司名下，谭川与慧鸿运输公司虽不存在真实的劳动关系，但根据有利于职工的角度出发，认定被挂靠的慧鸿运输公司承担工伤保险责任合理。慧鸿运输公司要求撤销綦江区人社局作出的《认定工伤决定书》和綦江区政府作出的《行政复议决定书》理由不能成立。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理工伤行政案件若干问题》第三条第一款之规定，判决驳回慧鸿运输公司重庆慧鸿汽车运输有限公司要求撤销被告綦江人社局作出的綦江人社伤险认字〔2019〕380号《认定工伤决定书》和綦江区政府作出的綦江府复〔2019〕37号《行政复议决定书》的诉讼请求。 上诉人慧鸿运输公司不服一审判决，认为一审判决未对被上诉人作出的具体行政行为的合法性进行全面审查。一审判决认为上诉人承担工伤保险责任不合理，谭川与慧鸿运输公司之间不存在真实的劳动关系，不应由上诉人承担工伤保险责任。被上诉人未查明谭川在发生事故时是否在履行运输职务，不能认定为工伤。不应适用最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定，不应认定上诉人为承担工伤保险的单位。一审法院认定事实错误，法律适用错误，应当予以撤销。请求撤销一审判决、认定工伤决定书、行政复议决定书。 被上诉人綦江区人社局、綦江区政府、谭川未向本院提交答辩状。 上诉人慧鸿运输公司未向一审法院举示证据。 被上诉人綦江区人社局向一审法院举示了以下证据： 1、工伤认定申请表，拟证明谭川于2019年1月17日提出书面申请。 2、工伤认定申请补正材料告知书及送达回执，拟证明2019年2月1日向申请人发出。 3、工伤认定申请受理决定书及送达回执，拟证明于2019年3月18日受理。 4、工伤认定限期举证通知书及送达回执，拟证明于2019年3月18日向慧鸿运输公司送达。 5、认定工伤决定书及送达回执，拟证明綦江区人社局于2019年4月28日依法作出工伤认定并送达双方当事人。 6、《车辆挂靠协议》，拟证明事故车辆挂靠在慧鸿运输公司单位，车主是蹇跃伟。 7、病历档案，拟证明谭川受伤后住院治疗情况及受伤部位。 8、仲裁裁决书，拟证明谭川是蹇跃伟聘用的驾驶员，开的是事故车辆，于2018年5月8日3时26分发生交通事故。 9、工伤认定调查笔录（陈其华），拟证明谭川是工作时间因工作原因受伤。 10、证言（陈其华、张伟），拟证明谭川因工作受伤。 11、交通事故责任认定书，拟证明事故及受伤情况，且谭川在此次交通事故中负次要责任。 12、公司基本情况，拟证明慧鸿运输公司是合法的用工主体。 被上诉人綦江区政府向一审法院举示了以下证据： 1、行政复议申请书。 2、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及送达回证、谭川参加行政复议通知书及送达回证。 3、行政复议决定书及送达回执。 被上诉人谭川未向一审法院举示证据。 经庭审质证，一审法院认为綦江区人社局及綦江区政府所举示的证据，真实、合法，且与本案具有关联性，予以采纳。 经审查，以上证据已经一审法院庭审质证，并随案移送本院。一审法院对证据的分析认定正确，本院依法予以确认。据此，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款以及《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人綦江区人社局、綦江区政府分别具有作出本案被诉《认定工伤决定书》、《行政复议决定书》的主体资格和职权。 被上诉人綦江区人社局受理工伤认定申请后，依法制作并送达《工伤认定期限举证通知书》，在法定期限内作出本案被诉《认定工伤决定书》，且在工伤受理阶段存在未对收到补正材料时间予以说明的瑕疵已经被复议维持决定指出并修正，程序合法。被上诉人綦江区政府收到上诉人慧鸿运输公司的行政复议申请后，依法受理并送达《行政复议答复通知书》，并经审查后于在法定期限内作出《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，程序合法。 《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应认定为工伤”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任单位。本案中，蹇跃伟与慧鸿运输公司签订《车辆挂靠协议》，自购渝D540xx号重型自卸货车挂靠在慧鸿运输公司名下，聘请谭川为渝D540xx号重型自卸货车的驾驶员。2018年5月8日3时26分，谭川驾驶渝D540xx号重型自卸货车行驶至重庆南岸区峡江路慈母山一号隧道出洞口路段时发生交通事故受伤。重庆市綦江区人社局作出本案被诉《认定工伤决定书》，认定慧鸿运输公司对谭川受伤承担工伤保险责任，谭川的受伤属于工伤，符合前述法律规定。上诉人慧鸿运输公司提出谭川受伤有可能不是在履行工作职责的过程中发生损害的意见，在行政程序及一审期间均未提供相应证据予以证明，根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，应当由其承担举证不能的法律责任。故綦江区人社局作出本案被诉《认定工伤决定书》，认定谭川受伤属于工伤，证据充分、适用法律法规正确。 综上，被上诉人綦江区人社局作出本案被诉《认定工伤决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法；被上诉人綦江区政府作出《行政复议决定书》，维持该《认定工伤决定书》符合法律规定；上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持；一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人重庆慧鸿汽车运输有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  邓 莉 审 判 员  曾 平 审 判 员  封 莎 二〇二〇年五月二十一日 法官助理  王俞环 书 记 员  赖晓玲