湖南省张家界市武陵源区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0811行初62号 原告：姚邦美，女，1961年7月22日出生，汉族，住慈利县。 委托诉讼代理人：陈光锋，湖南慈姑律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王辉欣，男，1978年3月4日出生，土家族，住慈利县。 被告：慈利县自然资源局，住所地慈利县零阳东路一号。 法定代表人：夏晓斌，该局局长。 委托诉讼代理人：邓志宏，该局工作人员。 委托诉讼代理人：陈蛟，湖南融邦律师事务所律师。 原告姚邦美诉被告慈利县自然资源局行政强制一案，于2019年11月25日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告慈利县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。在诉讼过程中，本院依法二次裁定本案中止诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告姚邦美的委托诉讼代理人陈光锋、王辉欣，被告慈利县自然资源局的委托诉讼代理人陈蛟、邓志宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月15日，根据慈利县打击违法建设专项整治行动方案，经慈利县人民政府批准，慈利县自然资源局对慈利县建新砂石加工厂擅自占用集体土地修建的加工厂房、生产加工设备和设施强制拆除。 原告姚邦美诉称，2018年1月19日，姚邦美的丈夫陈海庆（已故）办理了个体工商户营业执照（现已注销），名称为慈利县建新砂石加工厂（以下简称建新砂石厂），经营场地在慈利县，主要从事碎石加工和销售。2018年11月，原慈利县国土资源局以非法占地为由作出限期整改通知书，要求建新砂石厂五日内拆除场地的生产设备。2019年6月24日，慈利县自然资源局向建新砂石厂送达行政处罚听证告知书。2019年7月12日，慈利县自然资源局举行了听证。2019年7月15日，慈利县自然资源局在没有法律规定的情形下，组织多人强行拆除了建新砂石厂的生产加工设备和设施，致原告财产悉数被毁。直到2019年7月30日，慈利县自然资源局才作出行政处罚决定书。原告认为，慈利县自然资源局实施强制拆除前，未作出强制执行决定，未事先书面催告，未听取原告的陈述和申辩，未告知强制执行的理由和依据，未告知行政复议或行政诉讼的救济途径和期限，严重违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。原告姚邦美请求人民法院确认慈利县自然资源局于2019年7月15日强行拆除建新砂石厂的生产加工设备和设施行政行为违法。 原告姚邦美向本院提交了以下证据：1.建新砂石厂的工商登记信息；2.户口注销登记；3.放弃继承权申明；4.家庭关系证明。以上证据拟证明姚邦美具有诉讼主体资格。5.限期整改通知书；6.行政处罚听证告知书；7.行政处罚告知书。以上证据拟证明慈利县自然资源局在强制拆除前所实施的行政行为。8.视听资料，拟证明慈利县自然资源局强行拆除建新砂石厂生产加工设备和设施的客观事实。9.慈利县打击违法建设专项整治行动方案，拟证明慈利县自然资源局是本案适格被告。 被告慈利县自然资源局辩称，姚邦美请求确认慈利县自然资源局于2019年7月15日强制拆除行为违法是错误的，因为被拆除的是违法建筑物和设施，在实施拆除前，慈利县自然资源局已经做了大量的调查，举行了听证，告知了姚邦美相关权利义务。2019年7月12日，慈利县自然资源局向姚邦美下达了限期拆除通知书，但姚邦美在规定期限内没有自行履行拆除义务。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条关于“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定，慈利县自然资源局有权组织强制拆除，慈利县自然资源局的强制拆除行为并不违反法律规定，请求人民法院驳回姚邦美的诉讼请求。 慈利县自然资源局在法定期限内向本院提交了以下证据：1.违法线索登记表；2.责令停止违法行为通知书及送达回证；3.核查报告和现场照片；4.立案呈批表及行政执法证。以上证据拟证明慈利县自然资源局对建新砂石厂违法行为的受理程序合法。5.询问笔录及身份证复印件；6.建新砂石厂现场测绘图；7.地籍、规划认定书；8.违法案件调查报告；9.违法案件审理记录。以上证据拟证明慈利县自然资源局调查建新砂石厂违法占地的事实。10.违法案件处理决定呈批表；11.行政处罚听证告知书及送达回证；12.行政处罚告知书及送达回证；13.行政处罚听证笔录；14.慈利县打击违法建设专项整治行动方案；15.行政处罚决定书及送达回证；16.湖南省自然资源厅办公室关于对相关案件进行挂牌和跟踪督办的通知；17.限期拆除通知书。以上证据拟证明慈利县自然资源局履行行政处罚的程序，并作出处罚决定，慈利县自然资源局没有具体实施拆除行为，拆除行为是慈利县政府组织实施的。 经庭审质证，姚邦美对慈利县自然资源局提交的证据均提出了异议，认为慈利县自然资源局提交的证据与其拆除行为没有关联性。慈利县自然资源局对姚邦美提交的证据1-8没有异议，对证据9的真实性提出异议，认为与慈利县自然资源局提交的行动方案有出入。本院对当事人未提出异议的证据予以确认，对有异议的证据认定如下：慈利县自然资源局提交的证据能够反映案件真实情况，与案件事实相关联，且来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的根据。对姚邦美提交的证据9，因系复印件，姚邦美不能说明该证据的来源，其真实性难以确信，本院不予确认。 经审理查明，2018年1月19日，姚邦美的丈夫陈海庆（已故）注册登记个体工商户，从事碎石加工销售、水泥制品加工销售，营业执照登记的名称为建新砂石加工厂。后陈海庆未取得用地手续在慈利县建成碎石加工厂，并投入使用。2018年11月23日，原慈利县国土资源局对建新砂石厂作出《限期整改通知书》，责令建新砂石厂在五日内拆除碎石加工生产设备。2019年4月2日，慈利县自然资源局对建新砂石厂下达《责令停止违法行为通知书》，责令建新砂石厂停止违法行为。2019年4月3日，慈利县自然资源局根据上级交办，以建新砂石厂非法占地为由正式立案调查。2019年6月24日，慈利县自然资源局向建新砂石厂送达《行政处罚听证通知书》和《行政处罚告知书》。2019年7月12日，慈利县自然资源局组织建新砂石厂听证，并送达了《限期拆除通知书》。该拆除通知载明：建新砂石厂未经有权机关批准擅自在零阳镇万福村八组占用土地，搭建碎石加工厂房、加工生产设备等设施，属非法占地行为。根据自然资源部加大违法案件查处力度的要求和湖南省自然资源厅《关于对相关案件进行挂牌和跟踪督办的通知》及《中共慈利县委办公室、慈利县人民政府办公室关于进一步加强城乡控违拆违工作的实施意见》文件精神，经慈利县人民政府批准，责令建新砂石厂收到通知书后三日内自行拆除加工厂房、加工生产设备和供电设施。否则，将依法组织强制拆除。2019年7月15日，慈利县自然资源局组织相关部门对建新砂石厂的加工厂房、生产加工设备和供电设施强制拆除。姚邦美不服，诉至本院。 另查，2019年7月11日，慈利县整治违法建设领导小组制定了《慈利县打击违法建设专项整治行动方案》，规定由慈利县人民政府组织，慈利县自然资源局牵头，零阳镇人民政府具体实施，从其他相关职能部门抽调人员组成专项整治行动小组，于2019年7月15日对建新砂石厂的加工厂房、生产加工设备和供电设施予以拆除。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应当以书面形式作出。第三十六条规定，当事人收到催告后有权进行陈述和申辩。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。本案中，慈利县自然资源局于2019年7月12日对建新砂石厂作出《限期拆除通知书》后，在建新砂石厂自行拆除期限尚未届满的情况下，慈利县自然资源局于2019年7月15日组织实施了强制拆除，且慈利县自然资源局未提供证据证明在强制拆除前向建新砂石厂进行了法定的催告、听取陈述申辩、作出强制执行决定，强制拆除行为明显违反上述法律规定，应当确认慈利县自然资源局强制拆除行为违法。慈利县自然资源局在庭审中否认其参与强制拆除行为，并主张慈利县自然资源局不是本案适格被告，但结合本案具体情况，慈利县自然资源局根据慈利县打击违法建设专项整治行动方案作出限期拆除通知，该方案明确规定由慈利县自然资源局牵头拆除建新砂石厂的加工厂房、生产加工设备和供电设施，慈利县自然资源局提交的证据能够证明其参与了强制拆除行为，慈利县自然资源局应当作为本案被告，并由其承担相应法律责任。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下： 确认慈利县自然资源局于2019年7月15日强制拆除慈利县建新砂石加工厂的加工厂房、生产加工设备和设施的行为违法。 案件受理费50元，由慈利县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 长  张桃益 人民陪审员  李 政 人民陪审员  袁红英 二〇二〇年五月二十一日 法官 助理  丁玉树 书 记 员  李举议 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国行政强制法》 第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； …… 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； ……