杭州经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0191行赔初1号 原告滕祝琦，男，1986年12月19日出生，汉族，住浙江省杭州市萧山区。 委托代理人滕志明，系原告父亲。 被告杭州市公安局钱塘新区分局，住所地浙江省杭州市江干区学林街1616号，统一社会信用代码11330000MB1C09286X。 法定代表人戚海滨，局长。 委托代理人傅剑峰，杭州市公安局钱塘新区分局干警。 委托代理人徐海庆，杭州市公安局钱塘新区分局干警。 原告滕祝琦诉被告杭州市公安局钱塘新区分局（以下简称公安钱塘分局）治安管理行政赔偿一案，本院于2019年12月10日立案受理后，依法组成合议庭进行审理。原告滕祝琦及委托代理人滕志明，被告公安钱塘分局出庭负责人倪建良及委托代理人傅剑峰、徐海庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告滕祝琦诉称：2016年5月4日，被告在没有任何证据证明其有违法行为的情况下，对其作出行政拘留5日的行政处罚决定并已执行完毕。原告不服，经过多次诉讼后，浙江省高级人民法院在庭审过程中建议被告撤销处罚决定。2019年2月20日，被告撤销了行政处罚决定。2019年5月28日，原告向被告提出国家赔偿申请。2019年7月29日，被告作出行政赔偿决定书，决定给予原告国家赔偿：向原告赔礼道歉并支付赔偿金1579.7元。原告不服该行政赔偿决定，向本院提出诉讼请求：1.责令被告将杭大江东公（新）行撤字［2019］50001号《撤销公安行政处罚决定书》在杭州日报、杭州市公安局官方网站公示，为原告消除影响、恢复名誉；2.责令被告在杭州日报、杭州市公安局官方网站上向原告赔礼道歉；3.责令被告赔偿原告名誉损失费50000元；4.责令被告赔偿原告精神损失、停工损失费201566元。 原告滕祝琦向本院提供了下列证据： 1.杭州市公安局大江东产业集聚区分局撤销公安行政处罚决定书，证明被告撤销了相应行政处罚决定的事实； 2.国家赔偿申请书、接收凭证，证明其向被告提出国家赔偿申请的事实； 3.向浙江省杭州市萧山区人民法院提交材料清单，证明其在起诉期限内提起本案诉讼； 4.杭州市公安局大江东产业集聚区分局大江东公行赔决字［2019］1号行政赔偿决定书及打款凭证，证明被告作出的行政赔偿决定内容及被告打款行为并非国家赔偿的事实； 5.杭州市萧山区人民法院（2016）浙0109行初154号行政判决书、浙江省杭州市中级人民法院（2017）浙01行终401号行政判决书、浙江省高级人民法院（2018）浙行再113号行政裁定书，证明被告作出行政处罚决定并被撤销的事实。 被告公安钱塘分局辩称，其作出的行政赔偿决定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，请求判决驳回原告诉讼请求。 被告公安钱塘分局在法定期限内向本院提交的证据如下： 1.杭州市公安局大江东产业集聚区分局大江东公行赔决字［2019］1号行政赔偿决定书、审批报告、送达回执、打款凭证、视频资料，证明被告对原告作出行政赔偿决定及执行送达情况； 2.国家赔偿申请书，身份信息、接收凭证、送达地址确认书，证明被告受理原告的国家赔偿申请； 3.杭州市公安局大江东产业集聚区分局行政处罚决定书、杭州市公安局大江东产业集聚区分局撤销公安行政处罚决定书、杭州市公安局杭公复［2016］第228号行政复议决定书、杭州市萧山区人民法院（2016）浙0109行初154号行政判决书、浙江省杭州市中级人民法院（2017）浙01行终401号行政判决书、浙江省高级人民法院（2018）浙行再113号行政裁定书，证明被告作出行政处罚决定并被撤销的事实。 经庭审质证，对滕祝琦提交的证据，公安钱塘分局的质证意见：对所有证据三性均无异议，证据4中的打款凭证载明“国家补助”系银行工作人员操作备注错误，该笔款项系其支付滕祝琦的赔偿款。对公安钱塘分局提交的证据，滕祝琦的质证意见：对证据1的真实性无异议，对证据1的行政赔偿决定书合法性有异议，打款凭证上载明国家补助，并非国家赔偿，视频资料仅证明被告民警个人的道歉，并非是代表被告道歉；对证据2真实性无异议，关联性有异议；对证据3三性无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据符合证据三性，予以认定，但其所能证明的对象，将结合案情予以分析、认定。 经审理查明：2016年5月4日，原杭州市公安局大江东产业聚集区分局对原告滕祝琦作出杭大江东公（新）行罚决字［2016］10315号行政处罚决定书，以其行为构成故意损毁公私财物为由决定给予行政拘留五日的行政处罚。原告滕祝琦不服提起行政复议，杭州市公安局于2016年9月26日作出杭公复［2016］第228号行政复议决定书，决定维持上述行政处罚决定。原告滕祝琦提起行政诉讼，杭州市萧山区人民法院于2017年3月31日作出（2016）浙0109行初154号行政判决书，判决驳回原告滕祝琦的诉讼请求；杭州市中级人民法院于2017年7月20日作出（2017）浙01行终401号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。后，原告滕祝琦向浙江省高级人民法院申请再审，在审理过程中，原杭州市公安局大江东产业集聚区分局于2019年2月26日作出杭大江东公（新）行撤字［2019］50001号《撤销公安行政处罚决定书》。原告滕祝琦向浙江省高院申请撤回再审申请，浙江省高级人民法院作出（2018）浙行再113号行政裁定书，裁定终结再审程序。2019年5月28日，原告滕祝琦向原杭州市公安局大江东产业聚集区分局申请国家赔偿。2019年7月29日，原杭州市公安局大江东产业聚集区分局作出大江东公行赔决字［2019］1号行政赔偿决定书，决定给予原告滕祝琦国家赔偿：向原告赔礼道歉并支付赔偿金1579.7元。2019年8月8日，原杭州市公安局大江东产业聚集区分局向原告滕祝琦进行赔礼道歉，并通过浙江省农村信用社支付原告滕祝琦1579.7元。原告滕祝琦不服该行政赔偿决定，故提起本案诉讼。 另查明，因机构改革，原杭州市公安局大江东产业聚集区分局和原杭州市公安局经济技术开发区分局合并为杭州市公安局钱塘新区分局，并于2019年9月12日挂牌成立。 本院认为，原杭州市公安局大江东产业聚集区分局职权由公安钱塘分局继续行使，故公安钱塘分局是本案适格被告。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第十五条、第三十三条、第三十五条之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施情形的，受害人有取得赔偿的权利。赔偿请求人对自己提出的主张应当提供证据。侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 本案中，公安钱塘分局以处罚不适当为由，在对滕祝琦执行完毕五日行政拘留后，撤销了原行政处罚。滕祝琦于2019年5月28日提出国家赔偿申请，公安钱塘分局经审查于2019年7月29日作出案涉行政赔偿决定书，向滕祝琦赔礼道歉，并适用2018年度职工日平均工资315.94元/日，就五日违法行政拘留赔偿原告滕祝琦1579.7元，并无不当。2019年8月8日，公安钱塘分局通过银行转账支付原告滕祝琦1579.7元，滕祝琦主张该支付凭证上备注是“国家补助”，非国家赔偿，因1579.7元与案涉行政赔偿决定书载明的赔偿金额一致，公安钱塘分局当庭明确表示该笔款项是支付滕祝琦的国家赔偿金，非国家补助，且滕祝琦并未提供其领取国家补助的相应证据，故本院认为该笔款项1579.7元系公安钱塘分局支付给滕祝琦的国家赔偿金。 消除影响，恢复名誉，赔礼道歉应当及于侵权行为造成影响之范围，因案涉行政处罚并未在杭州日报、杭州市公安局官方网站等媒体公开，未在任何公共媒体范围内对滕祝琦造成不良影响，公安钱塘分局在行政赔偿决定书主文中向滕祝琦赔礼道歉的方式并无不当。滕祝琦关于公安钱塘分局将杭大江东公（新）行撤字［2019］50001号《撤销公安行政处罚决定书》在杭州日报、杭州市公安局官方网站公示，为原告消除影响、恢复名誉并在杭州日报、杭州市公安局官方网站上向原告赔礼道歉的诉讼请求，没有事实及法律依据，不予支持。 因支付精神抚慰金需以造成严重后果为前提，根据本案现有证据及当事人陈述情况，综合考虑滕祝琦人身自由、生命健康受到侵害情况，精神受损情况，日常生活、社会评价受到影响等情况，滕祝琦未提供证据证明案涉行政处罚对其造成了严重后果，其要求支付精神损害抚慰金的请求，不予支持。另，滕祝琦并未提供证据证明其名誉损失、停工损失，该主张无事实及法律依据，本院不予支持。 综上，公安钱塘分局作出的案涉行政赔偿决定的赔偿方式、项目、金额的认定均符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第十五条、第三十三条、第三十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告杭州市公安局钱塘新区分局向原告滕祝琦赔礼道歉（已履行）； 二、被告杭州市公安局钱塘新区分局向原告滕祝琦支付赔偿金1579.7元（已履行）； 三、驳回原告滕祝琦的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  余莲娟 审 判 员  **祺 人民陪审员  郭 维 二〇二〇年五月八日 书 记 员  章丹丹