河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀07行终30号 上诉人（原审原告）张金，男，1952年2月4日出生，汉族，住河北省赤城县。 委托代理人吴秀花，女，1959年4月18日出生，系张金妻子，住河北省赤城县。 上诉人（原审原告）王镇海，男，1949年10月8日出生，汉族，住河北省赤城县。 被上诉人（原审被告）赤城县马营乡人民政府，住所地河北省赤城县马营乡马营村。 法定代表人田世学，乡长。 委托代理人田军，该乡政府工作人员。 委托代理人连建华，赤城县白河法律服务所法律工作者。 上诉人张金、王镇海因与赤城县马营乡人民政府（以下简称马营乡政府）不履行法定职责及行政赔偿一案，不服河北省赤城县人民法院于2019年11月29日作出的（2019）冀0732行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2020年5月11日公开开庭审理了本案，上诉人张金委托代理人吴秀花、上诉人王镇海，被上诉人马营乡政府委托代理人田军、连建华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原审法院认定，张金系赤城县马营乡村民，王镇海系赤城县马营乡海家窑村村民。近年张金在持续养殖生猪，至2018年9月份存栏52头。2018年春张金与王镇海达成协议，由王镇海负责提供养殖饲料，养殖收益共享。2018年10月张金养殖的生猪出现死亡，乡政府于10月17日接到报告后，当日组织政府农业科、乡派出所及赤城县动物疫病预防控制中心相关人员进行现场勘察及实验诊断，赤城县动物疫病预防控制中心作出“排除口蹄疫、猪瘟、蓝耳病等高热性××、疑似中毒”的诊断意见，并建议养殖户报警或到有毒物检测能力的机构检测。后张金养殖的生猪陆续全部死亡，死亡的生猪被村委会组织予以深埋处理。 另查明，马营乡政府分别于2017年、2018年的3月份，制定了本年度本辖区重大动物疫病防控工作实施方案，明确将与生猪养殖有关联的口蹄疫、蓝耳病、猪瘟纳入实施强制免疫范围，免疫时间为每年春、秋各一次，免疫方式为集中免疫。2017年以来，马营乡政府组织防疫员分别于2017年3月、2017年9月、2018年3月对马营乡养殖的生猪进行强制免疫，免疫病种为口蹄疫、蓝耳病、猪瘟。2018年秋因张金养殖的生猪出现死亡情况，未组织强制免疫。2017年至2018年马营乡的动物防疫工作，经防疫员、村委员、乡政府的验收，综合评定为合格。 原审法院认为，张金、王镇海向本院提出的第一、二项诉讼请求，虽应分别立案，但可合并审理，故本院予以同案审理。张金、王镇海向本院提出的第三、四项诉讼请求，并非行政诉讼的审查范围，本院不予审查。《中华人民共和国动物防疫法》第十四条规定，县级以上地方人民政府兽医主管部门组织实施动物疫病强制免疫工作。乡级人民政府、城市街道办事处应当组织本管辖区域内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作。本案中，马营乡政府具有组织辖区内养殖户做好强制免疫的法定职责。依据马营乡政府提交的动物疫病防控工作实施方案、疫苗出库单、领取疫苗统计表、强制免疫登记表、防疫验收表等证明，可以认定马营乡政府已经履行了组织辖区内养殖户做好强制免疫的法定职责，故对二原告提起的被告不作为的诉讼请求，本院不予支持。依据马营乡政府提交的赤城县动物疫病预防控制中心作出的诊断记录，可以认定张金养殖生猪的死亡原因排除口蹄疫、猪瘟、蓝耳病等高热性××，与马营乡政府的履职行为不具有因果关系，故对二原告提起的行政赔偿的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回张金、王镇海的诉讼请求，案件受理费50元，由张金、王镇海负担。 上诉人张金、王振海上诉称，一是一审法院作出的行政判决书，并没做到以事实为根据，以法律为准绳的原则。原告饲养的52口猪全部死完，有民委员会出具的证明证实，说明死猪是真实存在。猪死亡的原因是由猪瘟疫情引起，由委会出具的证明，还有马营乡政府向县农牧局作出的报告中所称，“县畜牧防疫部门当日到现场对死猪进行解剖分析，并排除的是猪瘟疫情”，说明死猪是猪瘟疫情引起的事实存在。出现猪瘟疫情是由马营乡政府未搞防疫，有民委员会出具证明，有长梁沟31名村民出具了证明，还有一审法院的判决书第四页中间部分，另查明中，“……2018年秋因张金养殖的生猪死亡情况，未组织强制免疫……”，能够说明马营乡政府未搞防疫事实是真实存在，因此提出请求改判。二是被告的不作为：马营乡政府2017年-2018年两年未到搞过防疫，违反《中华人民共和国动物防疫法》第十四条，第六十三条规定。两年未搞防疫由委员出具了证明，31名村民出具了证明。乡级人民政府并未组织养殖户强制免疫。被告出具的证据所称，白文贵、刘志国、马占亮3位同志到搞防疫工作，不能证明是组织养猪户搞强制免疫，又不能证明是加强村级防疫员队伍建设。白文贵是乡级政府兽医主管人员，刘志国、马占亮二人是乡政府正式职员，都是乡政府的工作人员，他们构不成村级防疫员队伍，他们的操作是违规的。乡政府提供马占亮、白文贵、刘志国三人作证是自己给自己作证。疫情死猪的事实存在。提供假证据的人是否是党员，提供假证据应负法律职责。因以上事实就请求审查被告的不作为。三是返还原告王镇海立案诉讼费50元，一审法院即裁判驳回，又要收诉讼费，他的驳回违反《行政诉讼法》第五条、第一百零二条第二款规定。四是让本案的违法违纪行为受到法律制裁，因马营乡政府违反《中华人民共和国动物防疫法》第十四条，第六十三条规定，构成违法，一审法院违反《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定，还有不履行张家口市中院行政裁定书第3页其中一款法律文书，一审法院不履行也是违法。原告的损失有十多万元，诉讼期间又增加了诉累，还有经济损失。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定，《中华人民共和国监察法》第三十四条第一款规定，让违法违纪行为受到法律制裁。五是因马营乡政府不搞防疫违反《中华人民共和国动物防疫法》第十四条，第六十三条规定，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四款，第三十六条第八款规定，提起请求赔偿与本案有关的全部经济损失115188元。请二审人民法院撤销赤城县人民法院作出的（2019）冀0732行初14号行政判决书，审查被告的不作为行为，返还王镇海立案诉讼费50元，让本案中的违法违纪行为受到法律制裁，被告赔偿上诉人经济损失115188元。 被上诉人马营乡政府答辩称，上诉人张金是马营乡新窑自然村村民，王振海是马营乡海家窑村正北沟自然村村民。两家距离15公里左右，张金家养猪与王振海无任何关系。2018年10月17日，接到新窑自然村村民张金家生猪死亡不明原因后，乡政府第一时间报告县农牧局动物防疫预防控制中心并组织人员和马营乡派出所干警赶赴现场调查取证，县农牧局动物防疫预防控制中心派人对张金家死猪进行了现场解剖，排除××，疑似中毒死亡，建议养殖户张金报警或到有毒物检测能力的机构去检测，这一过程中王镇海一直未出现过。按照要求，乡人民政府每年都会对防疫工作进行统一安排，固定专职人员搞好春秋两季防疫工作，已尽到管理职责，《防疫法》明确规定县级以上地方人民政府兽医主管部门组织实施动物疫病强制免疫计划，饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，按照兽医主管部门的要求做好强制免疫工作。上诉人对赤城县动物防疫预防控制中心给出的诊断结果不予认可，自己又不到上一级主管单位去复检，一直在毫无根据的说猪是猪瘟死亡，自己不承认自己的过错，根据《动物防疫法》的有关规定，乡级人民政府的职责是组织辖区内的养殖户做好强制免疫工作。被上诉人在一审当中提供的证据能够充分证明被上诉人认真履行了《动物防疫法》规定的乡级人民政府的职责，不存在不作为的情况，综上所述理应驳回上诉人的上诉请求。 上诉人在二审中提交的《马营乡人民政府关于民张金养殖生猪出现连续死亡情况的报告》和马占亮、白文贵、刘志国出具的《证明》，该两份证明已在一审中提交，不属于新证据，本院不予认定。被上诉人在二审中提交了张占亮的《证明》，因已超过举证期限，本院不予认定。 本院经审理查明的事实与一审法院认定事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国动物防疫法》第十四条规定，县级以上地方人民政府兽医主管部门组织实施动物疫病强制免疫工作。乡级人民政府、城市街道办事处应当组织本管辖区域内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作。本案中，马营乡政府具有组织辖区内养殖户做好强制免疫的法定职责。依据马营乡政府提交的动物疫病防控工作实施方案、疫苗出库单、领取疫苗统计表、强制免疫登记表、防疫验收表等证明，可以认定马营乡政府已经履行了组织辖区内养殖户做好强制免疫的法定职责，故对上诉人提起的被告不作为的诉讼请求，本院不予支持。依据马营乡政府提交的赤城县动物疫病预防控制中心作出的诊断记录，可以认定张金养殖生猪的死亡原因排除口蹄疫、猪瘟、蓝耳病等高热性××，与马营乡政府的履职行为不具有因果关系，故对上诉人提起的行政赔偿的诉讼请求，本院不予支持。对上诉人的其他诉讼请求，并非行政诉讼的审查范围，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元上诉人张金、王镇海负担。 本判决为终审判决。 审判长  王瑞良 审判员  岳丽媛 审判员  钟海山 二〇二〇年五月十五日 书记员  杨纪开 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。