福建省宁德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽09行终59号 上诉人（原审原告）薛细祥，男，1956年4月10日出生，汉族，住福建省福安市。 被上诉人（原审被告）福安市自然资源局，住所地福建省福安市新华南路5号。 法定代表人陈加龙，局长。 委托代理人刘昌贵，福建人文律师事务所律师。 委托代理人吴雅凤，福建人文律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）福安市人民政府，住所地福建省福安市中兴西路16号。 法定代表人钟宜国，市长。 委托代理人吴翊宁，女，福安市司法局工作人员。 委托代理人刘巧云，女，福安市司法局工作人员。 原审第三人福安市甘棠镇西门村民委员会，住所地福建省福安市甘棠镇西门村。 法定代表人林峰旺，主任。 上诉人薛细祥因诉被上诉人福安市自然资源局、福安市人民政府（以下简称福安市政府）规划行政许可暨行政复议一案，不服宁德市蕉城区人民法院（2019）闽0902行初100号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，依原告薛细祥申请，原福安市住房和城乡建设局按照相关规划要求，对甘棠镇西门村新村建设项目总平面图调整方案进行批前公示，公示时间为2018年1月31日至2月8日，公示地点位于项目地块周边、西门村委村务公开栏及福安市政府信息公开网站，在公示期间未接到相关利害关系人的建议和意见。经相关部门会审之后，认为审批的调整方案指标核定的规划技术指标未超过原审批方案的规划指标，且容积率、密度指标较原方案降低，符合规划条件要求，原福安市住房和城乡建设局于2018年2月12日作出审批，但未进行批后公示或者公布。原告2019年2月20日收到原福安市住房和城乡建设局邮寄的《西门村新村建设总平面图》、《甘棠镇西门村新村建设规划总平面图》，认为原福安市住房和城乡建设局在审批《甘棠镇西门村新村建设规划总平面图》时程序违法，于2019年3月19日向福安市政府提起行政复议。2019年6月21日，福安市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目、《福建省实施办法》第五十三条第二款、住房和城乡建设部制定的《关于城乡规划公开公示的规定》（建规（2013）166号）第十六条之规定作出安政行复决〔2019〕8号《行政复议决定书》，以原福安市住房和城乡建设局虽未依法定程序将经审定的建设工程设计方案的总平面图进行批后公示或公布，违反了相关法规的规定，但该项目建设初衷是为了提高新村建设水平，发展壮大村集体经济，涉案项目已完成部分工程建设，撤销已没有意义，且撤销会给公共利益造成重大损害为由，确认原福安市住房和城乡建设局审批《甘棠镇西门村新村建设规划总平面图》的行政行为违法。薛细祥不服，向法院提起诉讼。另查明，根据《中共福安市委机构编制委员会办公室关于事业单位划转的通知》（安委编办[2019]25号），福安市住房和城乡建设局所属城市规划办公室划转到福安市自然资源局。 原审法院认为，原告的诉讼请求应当要有事实和法律依据。本案原福安市住房和城乡建设局按照相关规划要求，对《甘棠镇西门村新村建设规划总平面图》审批修改的各项规划指标符合规划条件要求，虽然在批后公示的程序上存在瑕疵，但对实体权利的保障不产生影响。被告福安市政府作出的复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法予以支持。原告所提出的主张，理由不能成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告薛细祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告薛细祥负担。 薛细祥不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人福安市政府作出的安政行复决〔2019〕8号《行政复议决定书》；3.撤销原福安市住房和城乡建设局审批修改《甘棠镇西门村新村建设规划总平面图》的行政行为。主要理由：1.原福安市住房和城乡建设局对修改的《甘棠镇西门村新村建设规划总平面图》进行审批，未依法进行批前公示、批后公告，程序违法。2.原福安市住房和城乡建设局审定修改的《甘棠镇西门村新村建设规划总平面图》，不符合强制性规划条件的要求，属无效的审批规划。 被上诉人福安市自然资源局辩称，1.原审法院已根据有效证据及庭审调查对涉案总平面图是否符合规划条件、被上诉人是否作出批前公示和批后公示作出认定。原审法院认为批后公示的程序瑕疵对上诉人实体权利的保障不产生影响，认定事实清楚。2.上诉人既不是涉案地块的土地使用权人也不是实际使用人，上诉人与被诉规划审批行为没有法律上的利害关系，其不具有原告主体资格。3.原福安市住房和城乡建设局审批《甘棠镇西门村新村建设规划总平面图》的行为程序合法、实体正确，上诉人的上诉主张缺乏事实和法律依据。4.《甘棠镇西门村新村建设规划总平面图》修改方案的撤销会给社会公共利益造成重大损害。请求法院驳回上诉。 被上诉人福安市政府辩称，1.上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。原福安市住房和城乡建设局审批的《甘棠镇西门村新村建设规划总平面图》符合规划条件。2.被上诉人福安市政府作出的安政行复决〔2019〕8号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求法院驳回上诉。 原审第三人福安市甘棠镇西门村民委员会未作陈述。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”上诉人薛细祥诉请撤销原福安市住房和城乡建设局审批《甘棠镇西门村新村建设规划总平面图》的行政行为，应当举证证明其与被诉的规划许可行为具有利害关系。经查，本案被诉的规划审批行为针对的建设项目为甘棠镇西门村新村建设项目，建设单位为原审第三人甘棠镇西门村民委员会。上诉人未能提供证据证明其系甘棠镇西门村涉案地块的土地使用权人、实际使用人或其与被诉行为具有其他利害关系。上诉人以其系西门村民，有权享有新村建设项目的安置权利为由，以个人名义提起诉讼，不符合上述司法解释规定的条件，不具备原告主体资格。 综上所述，上诉人以个人名义起诉被诉规划许可行为，不具备原告主体资格，依法应予驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉”的规定，上诉人起诉行政复议决定，依法应予驳回起诉。原审法院对被诉行政行为进行实体评判，驳回上诉人的诉讼请求不当，依法应予撤销。上诉人的上诉理由，不能成立；被上诉人福安市自然资源局关于上诉人不具有原告主体资格的主张，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定如下： 一、撤销宁德市蕉城区人民法院（2019）闽0902行初100号行政判决； 二、驳回薛细祥的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长  缪义文 审判员  赖昌铅 审判员  杨礼崧 二〇二〇年五月二十九日 本院于原件核对无异 法官助理林玉芳 书记员陈丹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： …… （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； …… 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。