贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0521行审61号 申请执行人大方县自然资源局。住所地：大方县委大院。 法定代表人黄家发，局长。 委托代理人龙睿，大方县自然资源局工作人员。 委托代理人邱兵，大方县自然资源局工作人员。 被申请执行人大方县鹏程生态园。住所地：贵州省毕节市大方县东关乡田坪村丰坪组。 投资人：祝朝贤。 申请执行人大方县自然资源局于2020年4月27日向本院申请强制执行方自然资执罚[2019]66号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，审查过程中，向申请执行人和被申请执行人依法送达了听证通知，于2020年5月14日举行了听证，申请执行人大方县自然资源局的委托代理人龙睿、邱兵，被申请执行人大方县鹏程生态园的投资人祝朝贤到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人称，大方县鹏程生态园未办理用地手续，于 032未经批准在大方县东关乡田坪村丰坪组占用土地修建综合楼、游泳池及附属设施。经实地勘测，该宗地占地面积11474.5平方米（其中耕地963.6平方米），不符合大方县土地利用总体规划。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，构成了非法占地的违法行为。对此，申请人于2019年9月9日依法作出《行政处罚决定书》（方自然资执罚[2019]66号），同日以留置送达方式送达被申请人，并于2020年3月10日催告被申请人履行。现法定履行期限已满，被申请人拒不履行责令退还非法占用的土地，限期15日内拆除在非法占用土地上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的处罚内容。故特申请法院依法强制执行。 申请人提交了如下证据：违法线索登记表，违法线索核查报告，方自然资执责停（2019）195号《责令停止违法行为通知书》及送达回证、留置送达现场照片，方自然资执立（2019）66号《立案呈批表》，祝朝贤、谢洪飞、李顺华、祝龙建、李顺龙的询问笔录，李顺荣土地转让协议，龙江、秦怀虎的询问笔录，秦怀虎土地转让协议，大方县鹏程生态园营业执照，祝朝贤身份证复印件，现场勘测笔录，大方县鹏程生态园现场勘测图，大方县鹏程生态园规划图，大方县鹏程生态园现状图，违法案件调查报告，违法案件审理记录，违法案件处理呈批表，方自然资执罚告（2019）66号《行政处罚告知书》及送达回证，方自然资执听告（2019）66号《行政处罚听证告知书》及送达回证，听证通知书及送达回证，行政处罚听证笔录，方自然资执罚[2019]66号《行政处罚决定书》及送达回证、留置送达照片，方自然资执催告（2020）36号《履行行政处罚决定催告书》及送达回证。证明申请人作出的处罚事实清楚，程序合法。 被申请执行人辩称，用地手续我已经办理了一年多还没办理下来，现在所有的手续还在继续办理。 经审查查明，被申请人大方县鹏程生态园未办理用地手续，于2013年未经批准在大方县东关乡田坪村丰坪组占用土地修建综合楼、游泳池及附属设施，经实地勘测，该宗地不符合大方县土地利用总体规划，占地面积11474.5平方米（其中耕地963.6平方米）。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，构成了非法占地的违法行为。对此，申请人于2019年9月9日依法作出方自然资执罚[2019]66号《行政处罚决定书》，处罚内容为：责令退还非法占用的土地，限期15日内拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。该处罚决定书于2019年9月9日以留置送达的方式送达被申请执行人。在法定期限内被申请人未申请行政复议，也未提起行政诉讼，亦未在限期内履行处罚决定。2020年3月9日，申请人作出方自然资执催告[2019]36号《履行行政处罚决定催告书》，催告被申请人自觉履行处罚决定，该催告书于2020年3月10日送达被申请人。履行期限届满后，被申请人仍未履行处罚决定书的处罚内容。申请人遂于2020年4月27日向本院申请强制执行。 本院认为，被申请人未办理用地手续占用土地修建综合楼、游泳池及附属设施，构成非法占地的违法行为，依法应受到相应的行政处罚。被申请人在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼，亦未在限期内自觉履行处罚决定。申请人应当在法定期限内申请人民法院强制执行。本案申请执行人于2019年9月9日作出方自然资执罚[2019]66号《行政处罚决定书》，同日以留置送达的方式送达被申请执行人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定以及《中华人民共和国土地管理法》第八十三条“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”的规定，《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定的十五日起诉期限符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“法律另有规定的除外”的情形。申请执行人于2019年9月9日将处罚决定送达被申请执行人大方县鹏程生态园，大方县鹏程生态园在收到处罚决定之日起十五日内未向人民法院提起诉讼，起诉期限至2019年9月24日已届满；根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”被申请执行人大方县鹏程生态园自2019年9月9日起六十日内可提出行政复议申请，提出行政复议申请的期限于2019年11月8日届满，大方县鹏程生态园在提出行政复议申请的期限届满前未提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”的规定，申请执行人应于2020年2月8日之前向人民法院申请强制执行，但申请执行人于2020年4月27日才向本院提起强制执行申请，已超过法定申请执行期限，属逾期申请执行，且未提出正当理由。因此，申请人大方县自然资源局在向本院申请执行时，已经超过了法律规定的行政机关依法向人民法院申请强制执行的期限，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第（六）项规定“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（六）申请人在法定期限内提出申请。”第一百五十六条规定“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出，逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”鉴于本案已经立案受理，可参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项的规定，裁定驳回强制执行申请。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第（六）项、第一百五十六条，参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项的规定，裁定如下： 驳回申请人大方县自然资源局的强制执行申请。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交复议申请书，并按对方当事人的人数提出副本，向贵州省毕节市中级人民法院申请复议。 审 判 长  彭 彬 人民陪审员  张其华 人民陪审员  李东风 二〇二〇年五月十四日                                                                        法官助理  胡元丽                                                                          书记员  龙韦江