辽宁省凌海市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0781行初7号原告李兴国，男，1982年3月27日出生，汉族，住凌海市。委托代理人张建光，系辽宁邦之律师事务所律师。原告委托代理人张建光的代理权限为一般代理，代收法律文书。被告凌海市公安局，住所地凌海市国庆路8号。法定代表人王凯，系该局局长。行政机关负责人苏法，系该局副局长。委托代理人王福山，系新庄子派出所所长。委托代理人宋丽，系辽宁润祺律师事务所律师。被告委托代理人王福山、宋丽的代理权限为一般代理，代收法律文书。被告锦州市公安局，住所地锦州市古塔区士英南街998号。法定代表人于江，系该局局长。委托代理人林琳，系该局法制支队副大队长。被告委托代理人林琳的代理权限为一般代理，代收法律文书。第三人程强，男，1974年2月17日出生，汉族，个体业者，住凌海市。原告李兴国诉被告凌海市公安局、被告锦州市公安局、第三人程强撤销行政处罚决定、撤销行政复议决定一案，本案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告李兴国，被告凌海市公安局的行政机关负责人苏法、委托代理人王福山、宋丽，被告锦州市公安局的委托代理人林琳，第三人程强到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，被告凌海市公安局作出的锦公凌（治）刑罚决字（2019）414号行政处罚决定认定事实错误，适用法律依据错误且裁量依据不当，应当予以撤销。原告不存在非法拦截车辆的行为，仅仅是为了阻止第三人非法营运。被告认定原告伙同周冬雪实施拦截车辆的行为不实，原告并未随同周冬雪下车，且原告车辆停靠在客车右侧，未造成任何后果；锦公行复字（2019）第80号行政复议决定书对原告复议申请没有进行针对性的调查和核实即作出维持决定的复议结果是错误的。故诉讼要求：一、依法撤销锦公凌（治）刑罚决字【2019】414号行政处罚决定和锦公复字【2019】第80号行政复议决定书；二、诉讼费由被告承担。被告凌海市公安局辩称，李兴国妨碍交通工具正常行驶行为事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法、处罚适当。请对我局作出的锦公凌（治）刑罚决字【2019】414号行政处罚决定予以维持。原告并不是行政执法机关，无权拦截交通工具的正常行驶。周冬雪和李兴国是否知道道路为省道，不影响其违法行为的认定。其行为有拦截的故意就构成违法行为。请驳回原告诉讼请求。被告锦州市公安局辩称，李兴国违法事实清楚，证据确实充分。2019年8月5日14时30分许，程强驾驶辽Ｇ×××××大客车在辽宁省××××曹家村兴闫线由北向南正常行驶时，违法行为人李兴国驾驶辽Ｇ×××××私家车伙同违法行为人周冬雪，将车停在被害人程强驾驶辽Ｇ×××××大客车前面后下车非法拦截被害人程强大客车持续约25分钟，以上事实有相关证据予以证明；凌海市公安局认定事实清楚，程序合法，适用法律依据准确，故行政复议决定正确无误。综上，对李兴国的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，行政复议结论证据，请法院予以维持。第三人程强诉称，我没有非法营运，我没走原告的线路，我因为桥断了才走的这条路，他强行三次开车别我车，有视频摄像。我再有过错他也没有权力执法，不能拿我乘客的生命开玩笑，如果不是桥断了，我们也不能走这个线路，这个线路也不是他家的固定线路。经庭审质证，本院对相关证据作如下认证：原告李兴国提交的证据1、辽交锦罚字（2019）客001649号行政处罚决定书，欲证明事发当时第三人程强驾驶的车辆属于违法营运，也是本案起因，从而证明我是合法阻止第三人违法营运。该项证据真实性予以采信，但不能以此证明原告阻止第三人违法营运是合法的。二、被告凌海市公安局提交的证据1、关于李兴国、周冬雪拦截行为：行车记录仪记录光盘、程强、周冬雪、李兴国的询问笔录，均证明原告存在拦车行为。该组证据真实合法，与本案具备关联性，均予以采信。2、凌海市公安局说明、辽宁省交通厅公路管理局的文件辽交公计发【2018】347号辽宁省交通厅公路管理文件、辽宁省交通运输事业发展中心关于锦州凌海市兴闫线有关情况说明（附公路线路基本情况明细表）、道路网调整方案汇总表、凌海市公路管理段公路养护所的证明，证实行为发生地路段级别。3、李兴国妨碍交通工具正常行驶案公安行政案件卷宗（包括：受案登记表、受案回执、行政案件权利义务告知书、行政处罚决定书、公安行政案件审批表、通知记录、传唤证，程强、程艳丽、周冬雪、李兴国询问笔录，被害人程强、违法行为人李兴国、周冬雪视频截图、人口信息表、行政处罚告知笔录、暂缓执行行政拘留申请书、暂缓执行行政拘留决定书、担保人保证书、情况说明、案件主办人协办人信息卡、受案登记表、8月9日指定管辖决定书）证明办案程序合法。该组证据客观真实，与本案具备关联性，均予以采信。三、被告锦州市公安局提交的证据1、行政复议卷宗，证明复议决定合法。被告锦州市公安局提交的上述证据，真实合法，与本案具备关联性，予以采信。经审理查明，2019年8月5日14时30分，程强驾驶辽Ｇ×××××大客车由北向南行驶至辽宁省××××曹家村兴闫线高铁桥下。在程强停车拉客的过程中，李兴国将其驾驶的辽Ｇ×××××轿车停在程强驾驶的大客车正前方，后周冬雪从轿车副驾驶下车来到大客车前面，用身体阻拦大客车行驶。从当日14时30分到14时56分，持续约25分钟时间里，李兴国一直将自家轿车停在大客车正前方妨碍其正常行驶。程强报警，凌海市公安局新庄子派出所干警赶到事发现场。通过对事发地点进行现场勘查、调取行车记录仪视频监控、对程强、李兴国、周冬雪进行询问，确定了李兴国在省级公路上拦截程强载客车辆的违法事实。凌海市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第四项的规定，认定李兴国拦截车辆的行为属于妨碍交通工具正常行驶中，符合“情节较重”中第三点：“在铁路、高速公路、国道、省道或者城市主干道上非法拦截交通工具的处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。”根据《中华人民治安管理处罚法》第二十三条第一款第四项的规定，凌海市公安局作出锦公凌（治）刑罚决字【2019】414号行政处罚决定，给予李兴国行政拘留五日的处罚。行政处罚决定作出后，李兴国提出复议。在担保人苏金光为其保证后，凌海市公安局对李兴国暂缓执行行政拘留。2020年1月14日，锦州市公安局作出锦公复字【2019】第80号行政复议决定，维持凌海市公安局作出的上述行政处罚决定。李兴国对此不服，向我院提出诉请如前。本院认为，公安机关具有对辖区内违反社会治安的行为进行行政处罚的法定职权。本案中，被告凌海市公安局接到第三人程强报案后，及时赶到事发现场，通过违法行为人李兴国供述，结合事发地点情况、行车记录仪视频监控、辽宁省交通厅管理局辽交公计发（2018）347号文件及相关文件等证据，在充分了解案件事实的基础上依据法律规定作出了行政处罚决定。该处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确。复议机关被告锦州市公安局复议程序合法，作出复议维持决定亦无不当。原告提出第三人程强存在非法营运行为的意见，不构成其拦截车辆的合理合法依据，不予采纳。原告之主张并无事实依据和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告李兴国要求撤销凌海市公安局作出的锦公凌（治）刑罚决字【2019】414号行政处罚决定的诉讼请求；二、驳回原告李兴国要求撤销锦州市公安局作出的锦公复字【2019】第80号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李兴国自行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  才 波人民陪审员  付艳新人民陪审员  佟 刚二〇二〇年五月二十八日书 记 员  刘 佳