湖北省丹江口市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0381行初6号原告杨春雨，男，生于1967年12月4日，汉族，湖北省丹江口市人，农民，住湖北省丹江口市。被告丹江口市石鼓镇人民政府。住所地：湖北省丹江口市石鼓镇丹霞路。统一社会信用代码：11420381730848644E。法定代表人谢来均，该镇镇长。出庭负责人郭小冬，该镇党委副书记。委托诉讼代理人刘均，湖北遇真律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告杨春雨诉被告丹江口市石鼓镇人民政府（以下简称：石鼓镇政府）政府信息公开一案，于2020年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2020年1月22日向被告石鼓镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告杨春雨、被告石鼓镇政府的出庭负责人郭小冬及委托诉讼代理人刘均到庭参加了诉讼。现已审理终结。原告杨春雨于2019年12月25日向被告石鼓镇政府提交政府信息公开申请，被告石鼓镇政府于2019年12月31日作出石告字[2019]第002号《政府信息不予公开告知书》。原告杨春雨诉称，2019年12月10日被告在石政文[2019]58号行政确认书中称张道珍等19户在原告杨春雨承包的地界内办有林权证。原告为了查清林权证的真实性、合法性以及与其承包地的关联性，向被告提交了信息公开申请书。被告受理后于2019年12月31日作出石告字[2019]第002号《政府信息不予公开告知书》，理由为张道珍等19户办理林权证的依据、条件、程序以及办理结果和附图等信息属于个人隐私，公开可能导致对个人隐私造成不当侵害。原告认为，办理林权证的依据、条件、程序、办理结果及附图等不属于个人隐私，公开后不会造成张道珍等19人的不当侵害，且根据石政文[2019]58号行政确认决定书可以确定被告已经制作或获取了该信息。被告不公开的行为侵犯原告的知情权。特起诉，请求：确认被告不公开政府信息的行为违法并撤销其作出的石告字[2019]第002号《政府信息不予公开告知书》；责令被告公开张道珍、彭有国、代圣海、张如杰、李元章、孙玉国、桂新锋、张善友、代正根、张道超、王建生、汪寿华、陈世兰、桂庆英、桂新群、刘家合、刘家兴、谢守功、黄龙华19户在原告承包地界内办理林权证的依据、条件、程序、办理结果和附图。原告杨春雨向本院提交了以下证据：证据一：信息公开申请书、政府信息不予公开告知书。拟证明原告向被告提出了申请，被告作出了不予公开的行为。证据二：被告于2019年12月10日作出的石政文[2019]58号行政确认决定书。拟证明被告具有原告申请的相关信息。证据三：中华人民共和国政府信息公开条例摘要。拟证明被告不公开信息属违法。被告石鼓镇政府辩称，杨春雨的诉讼请求与其要求公开19户村民林权证的相关情况属于19户村民个人隐私，且19户村民不同意公开的事实不符。2019年12月25日，杨春雨向答辩人提出要求公开张道珍等19户村民所办林权证的有关情况，答辩人收到杨春雨的申请后，分别向上述19户村民征求了意见，19户村民均不同意公开办理林权证的有关情况。杨春雨要求公开张道珍等19户村民办理林权证的相关信息属于个人隐私，答辩人不予公开并无不当。杨春雨要求公开张道珍等19户村民办理林权证的相关信息违反了中华人民共和国侵权责任法第二条和中华人民共和国政府信息公开条例第十五条的规定，若公开张道珍等19户村民办理林权证的相关隐私权，需征得他们的同意。因此答辩人根据中华人民共和国政府信息公开条例第十五条的规定，对张道真等19户村民林权证的有关信息不予公开，是依法行使的行政行为，石鼓镇政府既不是林权证的制作者，也不是最初获得相关信息的单位，不具有公开19户村民林权证信息的资格，主体资格不适格。请求人民法院依法驳回杨春雨的诉讼请求。被告石鼓镇政府向本院提交了以下证据：证据一：石鼓镇政府的统一社会信用代码、法人身份证明、行政机关负责人出庭证明。拟证明被告的主体资格。证据二：张道珍19户村民征求意见通知书、证明。拟证明19户村民不同意被告公开其办理林权证的相关信息。证据三：中华人民共和国政府信息公开条例、中华人民共和国侵权责任法。拟证明杨春雨的请求不符合法律规定。经庭审质证，各方质证意见归纳如下：被告石鼓镇政府认为原告杨春雨提交的证据三是断章取义，考虑到了应该公开的情形，而没有考虑不公开的情形。原告杨春雨认为被告石鼓镇政府提交的证据二没有说明不同意公开的理由，证据三牵扯到土地争议的问题不属于个人隐私，没有侵害19户的合法权益，相反公开后能够公正公平的依法处理土地争议。被告没有告知该找自然资源和规划局、林业局申请信息公开，也没有证据证明应该由该局公开。对双方均无异议的证据，本院予以采纳。对双方当事人提出异议的证据，本院认证如下：对原告提交的证据三法律条款，本院将依法决定是否适用。对被告提交的证据二、三，被告未提交不予公开的法律依据，本院不予确认，法律条款本院将根据案情依法决定是否适用。经审理查明，原告杨春雨于2006年3月6日与石鼓镇政府武装部签订了土地承包合同书。承包石鼓镇政府武装部高家坡林场以劳养武基地500亩林地。杨春雨在承包经营过程中，与周围农户发生林地纠纷，杨春雨于2019年9月向石鼓镇政府申请林地边界行政确认，石鼓镇政府经查阅档案查明，在杨春雨承包土地之前共有张道珍等19户在其承包的地界内办理了林权证。杨春雨于2019年12月25日向石鼓镇政府申请政府信息公开，要求公开张道珍、彭有国、代圣海、张如杰、李元章、孙玉国、桂新锋、张善有、代正根、张道超、王建生、汪寿华、陈世兰、桂庆英、桂新群、刘家合、刘家兴、谢守功、黄龙华共19户村民办理林权证的依据、条件、程序、办理结果和附图。石鼓镇政府于2019年12月31日作出石告字[2019]第002号《政府信息不予公开告知书》，以杨春雨所申请的事项属于个人隐私为由决定不予公开。该告知书当天送达原告杨春雨，杨春雨不服，遂起诉。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条、第二十七条、第三十六条、第五十一条之规定，被告石鼓镇政府作为乡（镇）人民政府，依法负有针对公民、法人和其他组织提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。在收到公民、法人和其他组织的政府公开信息申请后，被告应在审核申请人的身份后，区别申请公开的政府信息是否存在、是否属于公开范围等情形作出不同的答复处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案，针对原告诉请指向的行政行为，石鼓镇政府收到杨春雨提交的申请后，以该信息涉及个人隐私为由，向杨春雨告知不予公开。根据法律规定，被告负有举证证明原告申请公开的林权证相关文件资料属于个人隐私；或者有法律、法规规定该内容不得公开的法律依据的责任。而被告未提交相关证据予以证明，不能证明其行政行为的正当性。民事法将个人隐私分为个人生理隐私、身体隐私、健康隐私、财产隐私、家庭隐私等，尚无法律明确规定林权证相关内容属于上述隐私范畴，且根据相关规定，对于申请林木、林地登记的，受理机关应当进行公告。可见，林权证相关资料内容并非完全属不能公开的范围。石鼓镇政府辩称主体不适格已告知原告向其他机关获取，但未提供证据予以证明，本院不予采信。被告以原告申请的公开内容属于个人隐私的告知行为显属不当,其作出的石告字[2019]第002号《政府信息不予公开告知书》的行政行为主要依据不足,适用法律错误,应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、确认被告丹江口市石鼓镇人民政府作出的石告字[2019]第002号《政府信息不予公开告知书》违法，撤销被告丹江口市石鼓镇人民政府作出的《政府信息不予公开告知书》；二、责令被告丹江口市石鼓镇人民政府在本判决生效后二十日内对原告杨春雨申请事项作出答复。案件受理费50元，由被告丹江口市石鼓镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审 判 长  王汝军审 判 员  沈文国人民陪审员  王 耕二〇二〇年五月二十七日法官助理彭琳书记员谢悦本案所适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。