济南市章丘区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0181民初7000号 原告：济南市章丘区刁镇人民政府，住所地：济南市。 法定代表人：于亮，镇长。 委托诉讼代理人：王恩义，山东清照律师事务所律师。 被告：宁召菊，女，1965年6月27日出生，汉族，居民，住济南市。 委托诉讼代理人：高宝，章丘翔宇法律服务所法律工作者。 原告济南市章丘区刁镇人民政府（以下简称刁镇政府）与被告宁召菊房屋租赁合同纠纷一案，本院立案后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刁镇政府的委托诉讼代理人王恩义，被告宁召菊及其委托诉讼代理人高宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刁镇政府向本院提出诉讼请求：1.判令依法解除原被告双方合同；2.依法判令被告拆除原告所提供厂房中除原有五间房屋及院墙外所增加的构筑物；3.责令被告缴纳2015年4月17日至2019年4月份的租赁费4万元；4.涉诉费用由被告承担。在诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：1.判令被告给付原告2015年4月17日至2020年4月份占有使用费5万元；2.判令被告返还涉案土地并恢复原状，拆除原告所提供厂房中除原有五间房及院墙外所增加的构筑物；3、涉诉费用由被告承担。事实和理由：原告与尹家村委会签订土地租赁合同一份，原告租赁尹家村委会土地2.1亩，用于生猪屠宰，原告可根据自己需要建设和使用，于每年元月1日缴纳租赁费。自2008年被告受原告委托对刁镇屠宰行业进行管理，2011年元月到2013年4月，原被告之间委托关系停止，原告委托尹家村委会对该处进行管理和使用，2015年根据政府屠宰管理工作的实施要求，建立生猪屠宰站，原被告双方于2015年4月21日签订《刁镇生猪定点屠宰管理办公室与生猪定点屠宰加工企业监管管理协议书》一份，该合同约定原告给被告提供场地作为生猪定点屠宰的固定场所，被告从2015年4月17日至2018年4月17日每年支付1万元作为占用费，合同期满后，被告优先续约。后因被告未达到政府要求屠宰的卫生条件，被取消此定点场所，并给予被告28万元补偿。根据合同法规定，当事人一方迟延履行债务或有其他违约行为致使不能实现合同目的的，合同解除。合同于2018年4月到期，原告多次要求被告搬出涉案土地，被告拒不配合，遂诉至法院。 宁召菊辩称，原告所诉不实，被告自2008年至2015年属于刁镇农委下属的生猪屠宰场的法定代表人，自1994年至2019年全都受刁镇农委委托管理生猪屠宰行业。在2015年，因有政策需要提升屠宰场管理，镇上资金不足，便委托被告个人建设成生猪屠宰企业等，投资后场地由被告长期使用。被告自1994年至今一直使用涉案土地，只是在2015年签订了涉案合同。2017年至2019年原被告又签订了一份合同，约定涉案土地上的建筑物属于被告个人，场地由被告长期使用，租赁费按国家规定的市场价使用。因被告当时投资巨大，原告允诺减免租金。关于涉案合同的租金每年一万元，因刁镇政府同意减免便没有给付。2017年，因政府对屠宰行业进行整改，被告将刁镇生猪定点屠宰场转型为章丘平安鲜肉配送中心，政府对被告投资的屠宰设备进行补偿，补偿了28万元。涉案场地原有一个砖结构的车间，原告提到的五间房屋经镇政府同意后被告在2015年进行了部分翻建、修补，翻建修补的房屋包括一个西屋、一个北屋，南边一个砖结构车间，用于屠宰。两个猪圈、三个蓄水池，一个水井，另外进行了路面硬化，一共花费约115万元左右。目前，被告仍占有使用涉案土地经营鲜肉配送中心。 本院经审理认定事实如下：1997年刁镇生猪定点屠宰站（甲方）与尹家村委会（乙方）签订土地租赁合同一份，合同约定：甲方占用乙方土地2.1亩，按每年每亩2000元，甲方可根据自己的实际需要，建筑和使用，乙方不干涉。自2008年起宁召菊受刁镇政府委托对刁镇屠宰行业进行管理。2015年4月21日，刁镇生猪定点屠宰管理办公室（甲方）便与刁镇生猪定点屠宰加工企业（乙方）签订刁镇生猪定点屠宰管理办公室与生猪定点屠宰加工企业监管管理协议书一份，协议书约定：甲方为乙方提供场地一处，作为生猪定点屠宰的固定场所（地点为尹家村北首，占地2.1亩，地上物为房屋五间），鉴于乙方前期固定资产投入较大，场地占用费自2015年4月17日开始至2018年4月17日止每年人民币一万元，费用一年一交，合同期满，乙方优先续约。甲乙双方代表人刁元新、宁召菊签字。2017年刁镇政府根据济牧屠管字13号文件关于印发《关于加强生猪屠宰管理工作的实施方案》的通知，对所有屠宰行业进行整顿，2017年6月底前生猪定点屠宰场必须重新进行核验和申请验收，经验收合格后重新颁发屠宰许可证。因宁召菊当时未申请验收，政府便收回其生猪定点屠宰许可，并补贴其28万元。宁召菊将其经营的生猪定点屠宰企业转为鲜肉配送中心，并一直占有使用涉案土地至今。自2015年4月21日双方签订协议后，宁召菊没有支付协议书中约定的租金，即每年1万元。涉案土地为农民集体所有的土地。 本院认为，违反法律、行政法规强制性规定的合同应属于无效合同。《中华人民土地管理法》第六十三条规定：“土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务；前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。”本案涉案土地为村集体所有的土地，而刁镇政府未提交有效证据证实该土地系被确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，亦未提交有效证据证实该土地的出租履行了法定程序，违反了法律禁止性规定，据此刁镇生猪定点屠宰管理办公室与宁召菊于2015年4月21日签订的刁镇生猪定点屠宰管理办公室与生猪定点屠宰加工企业监管管理协议书为无效合同。 根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。另据最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第五条之规定：“房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持”。本案中，宁召菊一直占有使用涉案土地并从事经营活动获利，因此，刁镇政府要求宁召菊给付2015年4月17日至2020年4月份占有使用费5万元，返还涉案土地并恢复原状，拆除刁镇政府所提供厂房中除原有五间房及院墙外所增加的构筑物，于法有据，本院应予支持。经本院依法向宁召菊释明，宁召菊明确表示有关建筑物损失等另行主张，系其对自身民事权利的处分，本院不予干涉。宁召菊主张其与刁镇政府在2017年另签订合同一份，约定涉案土地由其长期使用，刁镇政府同意减免租赁费，但其未提交证据予以证实，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第五条规定，判决如下： 一、宁召菊于本判决生效之日起10日内给付济南市章丘区刁镇人民政府占有使用费5万元； 二、宁召菊于本判决生效之日起60日内返还济南市章丘区刁镇人民政府位于尹家村北首，占地2.1亩的土地，并拆除租赁土地上除原有五间房屋及院墙外所增加的构筑物。 案件受理费525元，由宁召菊承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员  杨 镇 二〇二〇年五月十三日 法官助理  宫萌萌 书 记 员  王洪钰