贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黔0522行初17号 公益诉讼起诉人：大方县人民检察院。 被告：大方县水务局，住所地：大方县奢香大道中段。 法定代表人：王永江，局长。 出庭负责人：何栋，副局长。 委托诉讼代理人：吴明月，贵州紫来律师事务所律师。 公益诉讼起诉人大方县人民检察院认为被告大方县水务局怠于履行环境保护行政管理职责，于2020年1月8日向本院提起环境资源行政公益诉讼。本院同日立案受理后，于2020年1月10日向被告送达了公益诉讼起诉书副本、应诉通知书及举证通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。大方县人民检察院指派检察员王向阳、胡瑞丰出庭履行职务，被告大方县水务局副局长何栋及其委托诉讼代理人吴明月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人大方县检察院诉称：公益诉讼起诉人在履行职责中发现，2015年以来，大方县新民路以南片区城市污水管网损坏，导致大方县南门塔山下居民排放的生活污水、红旗办事处路塘村1组、2组居民排放的生活污水、红旗办事处华屹锦城小区住户的生活污水、大方县人民医院的生活污水等不能排入城市污水管网，未经大方县污水处理厂处理，直接流进大方县红旗办事处华屹锦城小区后面落水洞，经落水洞排放到白甫河（又称对江河），破坏生态环境。2018年1月25日，公益诉讼起诉人委托大方县环境监测站到落水洞前污水沟提取污水进行监测。经监测，落水洞监测点悬浮物、磷酸盐、氨氮等多项指标超标。公益诉讼起诉人于2018年1月25日、2019年7月2日两次向被告发出检察建议，督促其及时修复大方县新民路以南片区污水管网，对排放污水的违法行为依法履行监管职责。被告书面回复称：已委托相关单位开展县城四期（南郊）污水处理厂可研工作，拟将该片区污水纳入处理，目前正在进行选址工作，将按项目建设程序加快污水四期工程进度，力争早日建成，有效处理该区域污水，还市民清洁、环保的生活环境。但经公益诉讼起诉人实地踏勘，被告至今仍未有效履行法定职责，新民路以南片区污水直接排入白甫河问题仍未得到解决，环境污染持续存在，社会公共利益处于持续受侵害状态。 公益诉讼起诉人认为，根据《中华人民共和国水污染防治法》第九条第三款“县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构、在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理”、《城镇排水与污水处理条例》第五条第二款“县级以上地方人民政府城镇污水与污水处理主管部门负责本行政区域城镇排水与污水处理的监督管理”及2019年《大方县水务局职能配置、内设机构和人员编制规定》第四条第（四）项“水资源股负责全县城乡给排水、污水处理、中水利用的行政管理和对相关企业的行业管理，负责组织全县相关规划编制……”之规定，被告作为城镇污水处理主管部门,对辖区内城镇排水与污水处理工作负有行政监管职责。新民路以南片区生活污水长期未经收集处理，直排白甫河，被告两次收到检查建议后，仍未依法履行监管职责，未采取有效措施防止新民路以南片区污水直排白甫河，环境污染行为持续存在，社会公共利益仍处于持续受侵害状态。公益诉讼起诉人为保护生态环境，维护公共利益，依法提起行政公益诉讼，请求判决：1、确认被告大方县水务局对大方县新民路以南片区生活污水排放未依法履行监管职责，造成环境污染的行为违法；2、责令被告依法履行法定职责，并采取补救措施。 公益诉讼起诉人向本院提交了以下证据、依据: 第一组证据：1、大方县人民检察院立案决定书（大检行公立[2018]31号）；2、大方县人民检察院2018年第一次检察建议书（大检行违监[2018]1号）及送达回证、水务局回复函；3、终结审查决定书；4、大方县人民检察院2019年立案决定书、第二次检查建议书（大检行公[2019]52242200068号）及送达回证、水务局回复函；5、贵州省人民检察院关于对《关于提请批准贵州省大方县人民检察院拟对贵州省大方县水务局提起行政公益诉讼案件的请示》的批复，证明目的：公益诉讼起诉人在发现大方县新民路以南片区生活污水未经收集处理，长期直排白甫河，造成白甫河河水受到污染的事实后，先后两次向被告发出检察建议，建议被告依法履行监管职责，但被告一直未履行法定监管职责。为保护大方县生态环境，公益诉讼起诉人依法履行诉前程序及审批程序后，依法提起诉讼的事实； 第二组证据：1、大方县水务局《统一社会信用代码证书》；2、大方县人民政府办公室关于印发《大方县水务局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（方府办通[2015]135号）；3、中共大方县委办公室大方县人民政府办公室关于印发《大方县水务局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（方党办通字[2019]45号）；4、中共大方县委编办《关于大方县水务局有关职责的解释》，证明目的：被告大方县水务局对大方县辖区内城镇排水与污水处理工作负有行政监管职责； 第三组证据：1、丁昌荣、柴兴明、刘泽海、何健、雷英、罗邦治的证言；2、大方县环境监测站监测报告（方环监[2018]006号）、委托鉴定函；3、贵州众信环保科技有限公司出具的检测报告（众环检[2019]338号）、委托鉴定函；4、立案前拍摄的现场照片5张；5、第一次发出检察建议并收到回复后跟踪拍摄的现场照片6张；6、第二次发出检察建议两个月期满后跟踪拍摄的现场照片8张、卫星图2张；7、大方县水务局《关于县城污水治理工作情况汇报》（方水呈[2018]105号）；8、大方县水务局《关于凤山乡谢都村谭家岩洞和红旗办事处西南社区落水洞地下水流向情况的报告》，证明目的：大方县新民路以南片区生活污水长期未经收集处理，直排白甫河，造成白甫河河水受到污染。被告两次收到检察建议后，仍未履行监管职责，未采取有效措施防止新民路以南片区污水直排白甫河，环境污染持续存在，社会公共利益处于受侵害状态; 被告大方县水务局辩称：一、大方县水务局不是污水处理的主管部门，而是协管部门。根据中共大方县委办公室印发的方党办通字[2019]45号文件《大方县水务局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第（二）项规定，大方县水务局的主要职责之一是协助做好污水处理、给排水、黑臭水体整治等相关工作，协调乡（镇、街道）水利站接受生态环境、住房和城乡建设等部门业务指导。水资源股是水务局的内设机构，是被告内部具体负责污水处理的工作机构,而不是县政府各工作部门中负责污水处理的主管部门。对于全县的污水处理工作，被告只是协管部门，而不是主管部门。根据中共大方县委办公室方党办通字[2019]57号文件印发的《大方县综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第（四）项的规定，大方县综合行政执法局才是负责大方县市政排水设施的日常管理、养护、维修、监管的部门和负责城市地下排水管网建设工程的监管部门。二、被告收到大方检察院的检察建议后，及时成立工作组进行调查核实。经调查，大方县新民路以南片区生活污水直排白甫河的主要原因是地下排水管网遭到城市建设的破坏，导致暗渠垮塌淤堵，污水不能进入污水处理厂,而是改道落水洞直接排入白甫河，因此，造成环境污染的责任不在被告。三、被告已积极履行协助管理污水处理的职责。尽管大方县新民路以南片区生活污水直接排入白甫河的责任不在被告，但被告在收到检察建议后，仍然积极履行协管职责，及时向大方县人民政府报告，并委托贵州省建筑设计研究院有限责任公司对县城污水一、二期处理厂进行现场勘察，经专家研判，修建管网将该片区污水引入县城污水一、二期处理厂进行处理的目的难以实现。被告遂于2018年3月19日委托中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司开展大方县污水处理厂四期工程（即县城南郊污水处理厂）的可研工作，拟将该片区污水引入四期（南郊）污水处理厂进行处理；后经被告申报，大方县发展和改革局于2019年8月29日以方发改发[2019]132号文件批准了大方县污水处理厂四期工程建设项目，现该项目可研初步成果已出，待县城污水处理厂四期工程完成前期工作后开展项目招标工作，施工单位中标后进场施工。待工程完工后，大方县新民路以南片区生活污水直接排入白甫河的问题就会得以解决。综上所述，请求人民法院依法驳回公益诉讼起诉人的诉讼请求。 被告大方县水务局在举证期限内向本院提供了以下证据、依据： 第一组证据：统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证，证明目的：大方县水务局的诉讼主体资格； 第二组证据：方党办通字[2019]45号文件、方党办通字[2019]57号文件、毕府发[2017]21号文件，证明目的：1、大方县水务局不是污水处理的主管部门，而是协管部门；2、大方县综合行政执法局才是负责大方县市政排水设施的日常管理、养护、维修、监管的部门和负责城市地下排水管网建设工程的监管部门； 第三组证据：大方县城污水处理厂四期工程前期工作相关服务的委托书、方发改发[2019]132号文件、贵州省大方县城污水处理四期工程可行性研究报告，证明目的：大方县水务局收到大方县人民检察院的检察建议后，已积极履行协管职责，及时委托中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司开展大方县污水处理厂四期工程的可行性研究工作，拟将该片区污水引入四期污水处理厂进行处理，并向大方县发展和改革局申报大方县污水处理厂四期工程建设项目，现该项目已获批准并进入可研阶段； 经庭审质证：被告对公益诉讼起诉人提供的第一组证据的三性均无异议，对证明目的有异议，被告已履行了法定职责；对第二组证据的真实性、关联性无异议，对县委编办出具说明内容的合法性有异议，认为水务局对外是协助处理污水工作，水资源股作为水务局的内部机构，其工作职责是指内部的主管，并非外部主管；对第三组证据的三性均无异议，但认为被告的职责仅是协助污水处理，故达不到公益诉讼起诉人的证明目的。公益诉讼起诉人对被告提供的第一组证据无异议；对第二组证据的三性无异议，对被告称其不是监管主管部门，而是协管部门的证明目的有异议；对第三组证据认为更加证实了被告未履行法定职责。 本院对以上证据认证如下：经过对本案证据全面、客观和公正的分析判断，公益诉讼起诉人及被告提供的证据客观、真实、来源合法，与本案相关联，本院依法予以确认并作为定案依据。 经审理查明:2015年始，大方县新民路以南片区污水管网受损，致使该片区多处生活污水未接入截污干管，未经处理直接通过落水洞排入白甫河（又称对江河），严重破坏生态环境。2018年1月25日，公益诉讼起诉人委托大方县环境监测站对落水洞污水排放进行监测，发现落水洞监测点排放的污水中悬浮物、磷酸盐、氨氮等多项指标出现不同倍数超标。公益诉讼起诉人遂于2018年2月12日向被告发出检察建议，督促其及时修复大方县新民路以南片区污水管网，对违法排放污水的单位及个人依法履行监管职责。被告于2018年3月13日书面回复称：已委托中国电建集团贵阳勘测院开展县城四期（南郊）污水处理厂可研工作，拟将该片区污水纳入处理，目前正在进行选址工作，将按项目建设程序加快污水四期工程进度，力争早日建成，有效处理该区域污水，还市民清洁、环保的生活环境。2018年6月，贵阳勘测设计研究院有限公司出具了《大方县城污水处理厂四期工程可行性研究报告》。2018年10月29日，大方县水务局形成《关于县城污水处理治理工作情况汇报》送大方县人民检察院。2019年5月，公益诉讼起诉人实地踏勘发现，新民路以南片区污水直排白甫河问题仍未得到有效解决，环境污染持续存在。同年7月2日，公益诉讼起诉人再次向被告发出检察建议，督促其对排污违法行为依法履行监管职责，并于2019年9月17日委托贵州众信环保科技有限公司再次对落水洞污水水质进行检测，检测项目中氨氮、化学需氧量、五日生化需氧量等多项指标均不同倍数超标，该片区内多处生活污水仍未经处理直接排入白甫河。 另查明：2015年9月7日，大方县人民政府办公室发出《关于印发大方县水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，明确设立大方县水务局，为县人民政府工作部门，将大方县住房和城乡建设局承担的给排水、节水、污水处理、中水利用等行政管理职责划入大方县水务局。大方县水务局的主要职责为：负责全县供水、排水、污水处理、再生水利用的行业管理和行政执法工作;负责全县供、排水等基础设施的维护改造;负责全县境内河道的综合管理和监督检查。2019年3月29日，中共大方县委办公室、大方县人民政府办公室印发了《大方县水务局职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确规定了大方县水务局负责全县城乡给排水、污水处理、中水利用的行政管理。 本院认为：根据《中华人民共和国水污染防治法》第九条第三款“县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理”、《城镇排水与污水处理条例》第五条第二款“县级以上地方人民政府城镇排水与污水处理主管部门负责本行政区域内城镇排水与污水处理的监督管理工作”、《大方县水务局主要职责内设机构和人员编制规定》第一条第二款“将县住房和城乡建设局承担的给排水、节水、污水处理、中水利用等行政管理职责划入县水务局”、《大方县水务局职能配置、内设机构和人员编制规定》第四条第（四）项“水资源股负责全县城乡给排水、污水处理、中水利用的行政管理和对相关企业的行业管理，负责组织全县相关规划编制……”的规定以及中共大方县委机构编制委员会出具的《关于大方县水务局有关职责的解释》，被告大方县水务局对本辖区内排水与污水处理工作负有行政监管职责。本案中，大方县新民路以南片区城市污水管网损坏，导致生活污水未接入截污干管，未经收集处理长期直排白甫河，造成白甫河河水受到污染。被告两次收到大方县检察院的检查建议后，怠于履行监管职责，未采取积极有效的整改措施，致使新民路以南片区生活污水直排行为仍然持续，周边生态环境被污染，社会公共利益仍处于受侵害状态。故大方县水务局未尽监管职责造成环境污染的行为违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”规定，对公益诉讼起诉人请求判决确认被告对大方县新民路以南片区生活污水排放未依法履行法定职责，造成环境污染的行为违法的诉讼请求，予以支持。同时，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”、第七十六条“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施”、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项“被诉行政机关不履行法定职责的,判决在一定期限内履行”之规定，对公益诉讼起诉人请求判令被告依法履行法定职责，并采取补救措施的诉讼请求，予以支持。 综上，为保护生态环境，督促行政机关依法履行职责，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（二）项、第七十六条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条之规定，判决如下： 一、确认被告大方县水务局对大方县新民路以南片区生活污水排放未依法履行监管职责，造成环境污染的行为违法； 二、责令被告依法履行法定职责，并采取补救措施。 案件受理费免予收取。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  颜 举 审 判 员  张 燃 审 判 员  高 叶 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  李真开 人民陪审员  杨 琼 人民陪审员  陈群芝 二〇二〇年五月二十二日  法官助理李妮娅  书记员胡清