安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖13行审复6号 复议申请人（原申请执行人）萧县自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇淮海东段，统一社会信用代码11341322MB1578648F。 法定代表人杜广武，局长。 委托代理人熊玉峰，该局法规股股长。 委托代理人李永伟，该局工作人员。 被执行人王昌军，男，1960年10月2日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 复议申请人萧县自然资源和规划局不服安徽省萧县人民法院于2020年3月20日作出的（2020）皖1322行审8号行政裁定，向本院提出复议申请。本院于2020年5月6日受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 萧县自然资源和规划局申请称，王昌军未经批准擅自于2014年5月起在王寨镇××楼行政村××楼自然村东的土地建设住房，总占地面积369.07平方米，其中建筑面积200平方米。该宗地东至空闲地，南至路，西至生活路，北至耕地，不符合土地利用总体规划，地类为耕地，其行为违反了《土地管理法》第六十二条的规定，萧县自然资源和规划局依法立案查处，于2019年10月21日作出萧自然资规执罚［2019］369号行政处罚决定书（以下简称369号处罚决定），决定对王昌军处罚：1、责令退还非法占用的土地369.07平方米；2、限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋200平方米。现法定期限已满，王昌军拒绝履行，特申请人民法院执行：限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋200平方米。萧县自然资源和规划局提供了369号处罚决定案件卷宗一册（复印件），其中认定上述违法行为的事实证据为：1、询问笔录两份；2、现场勘测笔录；3、现场照片；4、王寨镇土地利用总体规划图（2006-2020年）；5、土地利用现状图。 原审法院查明，萧县自然资源和规划局经卫片发现王昌军涉嫌非法占用土地于2019年8月24日立案查处，当日9时至10时、10时至11时分别对王寨镇××楼村党总支委员会支委、副书记杨龙海及王昌军进行询问并形成笔录，王昌军及杨龙海陈述相互印证，可认定王昌军于2014年5月起在王寨镇××楼行政村××楼自然村东的土地建住房，现已建成。但王昌军称其建房占用土地是原来村里分给其的菜地，系经村里安排的宅基地；杨龙海陈述其是新任村干部，不清楚王昌军占用其自留地建房是否经过批准。2019年8月25日萧县自然资源和规划局办案人员对王昌军占地建房现场进行勘测、拍照，并制作了现场勘测笔录，绘制勘测图，上述笔录、图及照片三份证据相互印证证明涉案宗地位于王寨镇××楼行政村××楼自然村东，占地面积369.07㎡，建筑面积200㎡，东至空闲地，南至路，西至生活路，北至耕地。照片没有标注方向，但照片显示涉案房屋周围有其他村民住宅。萧县自然资源和规划局提供的王寨镇土地利用总体规划图（2006-2020年）上，仅有郝峰书写“根据套合图斑，该宗地为耕地（基本农田）”，无相关国土资源规划管理工作机构加章确认涉案宗地不符合土地利用总体规划。土地利用现状图没有标注年代，该图上仅有王其民书写“该地块位于王寨镇××楼村，地类为耕地”，没有地籍管理工作机构加章确认涉案宗地为耕地。萧县自然资源和规划局依据其所查事实于2019年10月21日作出369号处罚决定，并向王昌军送达；王昌军在法定期限内未申请复议和提起行政诉讼，亦未履行369号处罚决定确定的义务，经萧县自然资源和规划局履行行政处罚决定催告后，其仍拒绝履行义务。萧县自然资源和规划局在法定期限内，向原审法院提出强制执行申请。 原审法院认为，王昌军未经依法批准占地建房的行为，违反法律规定，依法应受到土地管理行政处罚，但国土资源主管部门实施行政处罚，应做到事实清楚，证据确凿，定性准确，依据正确，程序合法，处罚适当。根据《国土资源违法行为查处工作规程》9.2.2的规定，违法用地占用地类认定，应当将违法用地的界址范围或者勘测定界坐标数据套合到违法用地行为发生上一年度土地利用现状图或者土地利用现状数据库上，对照标示的现状地类由地籍管理工作机构进行判定。违法用地行为发生时，该用地已经批准转为建设用地的，应当按照建设用地判定。而萧县自然资源和规划局提供的土地利用现状图未标注年代，不能证明系违法行为上一年度土地利用现状图，且无地籍管理工作机构加章确认。本案中，王昌军提出其建房占地是村里安排的宅基地，新任村干部杨龙海对王昌军占用自留地建房是否是村里安排不清楚，现场照片反映王昌军占地建房周围亦有其他村民住宅。萧县自然资源和规划局未对王昌军建房占用土地类型是否发生变化作出进一步调查和说明。故其认定王昌军占用土地为耕地，明显缺乏事实依据。该规程9.2.3规定，对违法用地是否符合土地利用总体规划，由国土资源规划管理工作机构进行认定，而在王寨镇土地总体利用规划图（2006-2020年）中仅有郝峰个人意见，未经国土资源规划管理工作机构加章确认，故该规划图不能作为认定王昌军建房不符合土地利用总体规划的有效证据。综上，萧县自然资源和规划局作出369号处罚决定明显缺乏事实根据，其申请强制执行不符合规定。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用 萧县自然资源和规划局申请复议称，土地利用现状图经皖国土资[2010]409号《关于启用第二次土地调查图件成果的通知》批准，有机构负责人签字，且注明了该地块的地类为耕地。土地利用总体规划经皖国土资函[2017]2021号《安徽省国土资源厅关于宿州市及所辖县（区）和城关土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案的函》批准，且有机构负责人签字。综上，396号处罚决定事实清楚、程序合法，请求撤销原审裁定，裁定准许执行。 经审理查明，原审裁定认定案件基本事实清楚，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款之规定，被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。本案中，萧县自然资源和规划局提供的土地利用现状图未标注年代，不能证明系违法行为上一年度土地利用现状图，亦未将违法用地的界址范围或者勘测定界坐标数据套合到违法用地行为发生上一年度土地利用现状图或者土地利用现状数据库上，无法认定王昌军占用土地的地类，故该行政处罚决定明显缺乏事实根据。综上，萧县自然资源和规划局的复议理由不能成立，本院不予支持。原审裁定不予执行，并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年五月十八日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。