安徽省六安市金安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1502民初1090号 原告：张久朝，男，1970年5月18日生，汉族，住安徽省六安市金安区, 委托诉讼代理人：梁昌胜，安徽梁昌胜律师事务所律师。 被告：六安市金安区三十铺镇猴枣树社区居民委员会（原名称六安市金安区三十铺镇猴枣树村村民委员会），住所地安徽省六安市金安区三十铺镇猴枣树社区，统一社会信用代码55341502MEA407192E。 法定代表人：杨庆，该居委会主任。 委托诉讼代理人：李国泉，六安市金安区三十铺镇法律服务所法律工作者。 被告：六安市金安区三十铺镇猴枣树社区居民委员会黄仓坊村民组（原名称六安市金安区三十铺镇猴枣树村村民委员会黄仓坊村民组），住所地六安市金安区三十铺镇猴枣树村枣园社区。 负责人：刘明权，该村民组组长。 原告张久朝与被告六安市金安区三十铺镇猴枣树社区居民委员会（以下简称猴枣树居委会）、六安市金安区三十铺镇猴枣树社区居民委员会黄仓坊村民组(以下简称黄仓坊村民组)确认合同无效纠纷一案，本院于2020年3月24日受理后，依法适用简易程序于2020年5月15日公开开庭进行了审理，原告张久朝及其委托诉讼代理人梁昌胜，被告猴枣树居委会及其委托诉讼代理人李国泉、黄仓坊村民组负责人刘明权到庭参加诉讼。现本案已审理终结。 原告张久朝向本院提出诉讼请求：一、依法确认原、被告签订的《征地协议书》无效；二、判令被告立即返还原告征地补偿款151200元及其利息（自2017年11月1日起，按年利率6%支付利息，计算至全部付清此款之日止）;三、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2010年3月30日，原、被告签订《征地协议书》，原告征用被告横大路村民组土地兴办环保新型建材厂，原告严格按照协议约定支付了土地补偿费、青苗补偿费和村级协调管理费后，被告也将土地交付给了原告。2017年3月因六安集中示范园区发展的需要，原告征用的土地及土地上的彩瓦厂被拆迁征收，2017年10月底六安集中示范园区将原告户的151200元拆迁补偿款打入被告猴枣树社区居民委员会账户。后经原告多次和被告协商，要求被告退还原告的拆迁补偿款，但被告以种种理由予以拒绝。现原告迫于无奈，提起诉讼，恳请法院判如所请。 被告猴枣树居委会辩称，一、猴枣树居委会作为被告也是不适格的。张久朝本身不属于猴枣树居委会户籍，根本不存在是集体经济组织成员资格，仅仅在本社区非法征用了一块土地而已，而他当初签订的《征地协议书》是跟黄仓房村民组签订的，猴枣树居委会不是协议的主体。原告所支付的款项是直接给付到黄仓房村民组的，与猴枣树居委会没有任何关系，因此猴枣树居委会不是适格的被告主体。二、原告的诉请超出了法律规定，原告诉请的是2010年私下与黄仓房村民组签订的违法的《征地协议书》，该协议书是不受法律保护的，该宗土地的所有权仍然归属黄仓房村民组，那么土地的补偿的款项也应该属于黄仓房村民组。2017年三十铺镇猴枣树社区黄仓房组就将所有土地补偿款项早已分配终结。即使《征地协议书》确定无效，那么只能返还当年的土地支付款63000元，而不是15.2万元的土地款补偿款，因为原告不是土地被征收主体，土地所有权不是原告的。三、诉讼标的不符合返还实际。所谓返还即是给付的款项收回，按照原告自己所诉支付给黄仓房村民组的土地款63000元，支付到村民组款项是63000元，而被告把要的15.2万元的所有土地款是没有法律依据的。四、违法征地应该无效，出资比除效益应持平，不存在返还投入的土地款项。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。村民组与原告签订的《征地协议书》的行为是违法的，即使原告花了63000元的土地款，那么原告在该土地上也有收益，该片土地使用了7年之久，自己经营有收益，所建房屋的拆迁的收益颇丰，收益远大于支出，应该知足了，该笔款项根本就不存在给予返还。综上所述，原告的诉请既没有事实依据，也没有法律依据，因此请求人民法院依法驳回原告对猴枣树居委会的诉讼请求。 被告黄仓坊村民组辩称，同意返还，赔偿数额请求法院依法判决。 本案原告张久朝围绕诉讼请求依法提交了收款收据、收条、土地拆迁补偿情况说明等书证，本院经审查予以确认并在卷佐证。原告提交的《征地协议书》与本案具有关联性，真实性，但不具有合法性。 经审理查明：原告张久朝与被告黄仓坊村民组于2010年3月30日签订《关于兴办环保新型建材厂选址征地协议书》一份，约定原告“征用”猴枣树村集体土地约3亩兴办企业，后原告实际支付被告黄仓坊村民组土地补偿费94500元、青苗费10000元，另支付被告猴枣树居委会土地管理费5000元。2017年3月因蓝溪路东侧项目,原告张久朝经营的朝阳彩瓦厂被政府依法拆迁征收，征地补偿款151200元汇至猴枣树居委会账户,该款已按照黄仓坊村民组的分配方案分配至农户账户。现致原告诉至本院，要求判如所请。 本院认为，原告张久朝户籍地不在三十铺镇猴枣树社区，不属于被告猴枣树居委会集体成员，故本案案由应确定为确认合同无效纠纷。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。故原告张久朝与被告黄仓坊村民组签订的《征地协议书》违反法律强制性规定，故原告请求确认该《征地协议书》无效，本院予以支持。因该协议无效，由该合同取得的财产应当予以返还，故原告主张被告黄仓坊村民组返还“土地补偿费”94500元，于法有据，但原告自2010年3月至2017年3月实际使用了被告黄仓坊村民组土地7年，参照《中华人民共和国合同法》第二百二十一条第一款“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效”的规定，本院酌定被告黄仓坊村民组返还原告“土地补偿费”61425元（94500元×13／20）。农村集体所有土地应由承包户按照自愿有偿原则流转，任何组织和部门不得收取管理费用，被告猴枣树居委会收取土地管理费5000元没有法律依据，应当予以返还。原告征用土地后兴建厂房，青苗费作为对所征用土地青苗作物损失的经济补偿不应当退还，故原告要求被告黄仓坊村民组返还青苗费10000元的诉请，本院不予支持。本案合同无效，但被告占用原告支付的“土地补偿费”期间，应支付相应利息，故原告请求自2017年11月1日起，按年利率6%支付利息一节，不违反法律规定，本院予以支持。由于被告猴枣树居委会对案涉政府征地补偿款的发放负有监管职责，且案涉款项系从猴枣树居委会账户发放，故被告猴枣树居委会应对被告黄仓坊村民组应返还原告的“土地补偿费”61425元承担连带清偿责任。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、第五十六条、第二百二十一条第一款，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第九条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条，《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款规定，判决如下： 一、确认原告张久朝与被告六安市金安区三十铺镇猴枣树社区居民委员会、六安市金安区三十铺镇猴枣树社区居民委员会黄仓坊村民组签订的《关于兴办环保新型建材厂选址征地协议书》无效； 二、被告六安市金安区三十铺镇猴枣树社区居民委员会黄仓坊村民组于本判决生效之日起七日内一次性返还原告张久朝“土地补偿费”61425元，并自2017年11月1日起按年利率6%支付利息至款清息止； 三、被告六安市金安区三十铺镇猴枣树社区居民委员会对上述第二项判决款项承担连带清偿责任； 四、被告六安市金安区三十铺镇猴枣树社区居民委员会于本判决生效之日起七日内一次性返还原告张久朝土地管理费5000元，并自2017年11月1日起按年利率6%支付利息至款清息止； 五、驳回原告张久朝的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5890元，减半收取计2945元，原告张久朝承担1473元，被告六安市金安区三十铺镇猴枣树社区居民委员会、六安市金安区三十铺镇猴枣树社区居民委员会黄仓坊村民组承担1472元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审判员  祝万浩 二〇二〇年五月二十五日 书记员  丁 冉 附：相关法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第一百七十八条二人以上依法承担连带责任的，权利人有权请求部分或全部连带责任人承担责任。 连带责任人的责任份额根据各自责任大小确定；难以确定责任大小的，平均承担责任。实际承担责任超过自己责任份额的连带责任人，有权向其他连带责任人追偿。 连带责任，由法律规定或者当事人约定。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 第二百二十一条第一款租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。 《中华人民共和国土地管理法》 第二条第三款任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 第九条第二款农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十九条土地经营权流转的价款，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。 《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条第四款买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。