安徽省安庆市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖08行终32号 上诉人（一审原告）孙勇，男，1957年6月10日出生，汉族，住安徽省安庆市怀宁县。 委托代理人周晓，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人杨彬，北京市京师律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）怀宁县自然资源和规划局，住所地安徽省怀宁县高河镇政和路22号。 法定代表人汪传虎，该局局长。 出庭负责人程学延，该局总规划师。 委托代理人程晓林，该局政策法规股股长。 委托代理人程广南，安徽文法律师事务所律师。 上诉人孙勇因诉怀宁县自然资源和规划局（以下简称怀宁县自规局）土地管理行政强制一案，不服安徽省桐城市人民法院（2019）皖0881行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孙勇及其委托代理人周晓、杨彬，被上诉人的负责人程学延及委托代理人程晓林、程广南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 孙勇一审起诉称：怀宁县自规局作出怀国土执责改[2019]25号《责令改正违法行为通知书》的行政行为违法，具体理由：1.2019年4月30日怀宁县自规局以怀宁县国土资源局名义作出责令改正通知，属主体不适格。2.怀宁县自规局在没有进行充分调查、未告知孙勇陈述申辩权的情况下，作出责令改正通知，程序违法。3.该局作出责令改正通知适用法律错误。涉案宅基地为年限久远的历史性建筑，房屋修建时间无160平方米宅基地的规定，制证时为居中协调，《集体土地使用证》宗地图标注数字，不应适用《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、七十七条规定。综上所述，怀宁县自规局于2019年4月30日作出怀国土执责改[2019]25号《责令改正违法行为通知书》违法，应予撤销，并由该局承担本案诉讼费。 一审法院经审理查明：孙勇为安徽省安庆市怀宁县凉亭乡磨山村蛇形组村民，2019年4月30日怀宁县国土资源局向孙勇发出怀国土执责改[2019]25号《责令改正违法行为通知书》，载明：“孙勇：你户未经批准，超占凉亭乡磨山村蛇形组土地建房的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第七十七条的规定，现责令自收到本通知之日起7日内改正，拆除超占土地上的建筑物及附属设施。”孙勇于1992年12月在该村民组自建农村住宅，其中宅基地使用面积253.53平方米及附属建筑面积共计310平方米。2012年11月22日怀宁县人民政府向孙勇颁发《集体土地使用权证》，按当时的法律法规和《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定，每户农村居民宅基地建筑面积不超过160平方米，换发《集体土地使用权证》时按建筑面积160平方米登记。2019年4月23日，因行政机关机构改革和职能合并，怀宁县国土资源局、怀宁县城乡规划局合并为怀宁县自规局，为建设电力线路工程的需要，怀宁县凉亭乡人民政府2019年5月14日组织相关部门对孙勇的房屋进行了强制拆除，本案讼争的房屋标的物已不存在。 一审法院认为：县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的管理和监督工作，怀宁县国土资源局具备行政机关的主体资格，向孙勇发出《责令改正违法行为通知书》，是履行法定职责。因机构改革，怀宁县国土资源局和怀宁县城乡规划局合并，2019年4月23日成立怀宁县自规局，在诉讼期间怀宁县自规局认可发出责令改正通知书的行为，怀宁县自规局主体适格。责令改正违法行为通知发出后，对相对人孙勇产生羁束力，行为具体明确，具有可诉性，相对人不服有权提起诉讼。相对人收到责令改正通知书后，不自行纠正，行政机关将进行处理，孙勇提交的集体土地使用证载明2012年登记的土地使用权面积160平方米，实际丈量面积超出土地使用权证登记面积，怀宁县自规局据此认定孙勇超占土地建房，发出责令改正通知书。怀宁县自规局认为孙勇的房屋属年代久远，农村居民宅基地上的房屋，按每户面积160平方米标准认定，超过的部分属侵占农村集体土地的行为，违法行为一直延续，认定事实清楚，适用法律、法规正确。孙勇要求撤销怀宁县自规局的责令改正通知书，其房屋已被强制拆除，标的物不存在，行为不具有可撤销的内容，故孙勇的诉讼请求，不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条，《中华人民共和国土地管理法》第五条、第六十二条，《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四条规定，判决驳回孙勇诉讼请求。 孙勇上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律错误，具体理由如下：1.上诉人不存在违法用地的情形，被上诉人作出责令改正通知无事实依据。上诉人节约了国家资源，不存在超占、多占土地的违法行为；上诉人在一审提交的8份村民证明，用以说明涉案房屋修建年限之早，为村民对涉案房屋的事实描述，并非证人证言。2.被上诉人作出责令改正通知的程序违法。被上诉人作出责令改正通知前，并未实际调查房屋情况，亦未制作任何调查笔录，且在作出处罚决定时，未告知上诉人陈述申辩的权利。3.本案被诉的责令改正通知是否违法，与2019年5月14日强拆行为无关，与房屋是否存在无关。一审法院认为，因房屋拆除导致标的物不存在，导致被诉行为不具有可撤销内容，属事实认定错误。4.一审法院适用法律错误。综上，一审认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，发回重审或依法改判。 怀宁县自规局答辩称：上诉人提交的集体土地使用证载明2012年登记的土地使用权面积160平方米，实际丈量面积超出土地使用权证登记面积，被上诉人据此认定上诉人超占土地建房，且违法行为一直延续，被上诉人作出怀国土执责改[2019]25号《责令改正违法行为通知书》认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的房屋于2019年5月14日已被强制拆除，标的物不存在，行为不具有可撤销的内容，故上诉人的诉求于法无据，应予驳回。一审认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 孙勇向一审法院提交了以下证据：1.证人证言八份，证明孙勇房屋九十年代初已经建成，怀宁县自规局主张宅基地超占没有事实依据；2.孙勇集体土地使用证，证明孙勇对涉案土地有合法使用权，房屋具有合法所有权。 怀宁县自规局向一审法院提交以下证据：1.怀宁县自规局社会信用代码、证明该局的主体资格；2.责令改正违法行为通知书、送达回证、户籍证明，证明该局是为作出行政处罚而实施的准备的过程性行为。 怀宁县自规局另提供法律依据：1.职权依据：《中华人民共和国土地管理法》第五条、《安徽省实施办法》第四条；2.行为依据：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第七十七条；3.程序依据：《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条。 上述证据均已随案移送本院。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：根据《国土资源行政处罚办法》的相关规定，国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查，符合条件的，予以立案、调查取证，并作出相应的决定。责令改正或者责令限期改正，可以与行政处罚决定一并作出，也可以在作出行政处罚决定之前单独作出。本案中2019年4月30日被上诉人向孙勇发出的《责令改正违法行为通知书》，认定孙勇户未经批准，超占土地建房的行为违反相关法律规定，并责令其限期改正并拆除。该通知书作出后，被上诉人未再对孙勇作出其他决定，被上诉人作出的《责令改正违法行为通知书》对孙勇的权利义务关系产生了调整作用，已具有实际影响，孙勇不服提起诉讼，符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。据此，被上诉人应当提供上诉人孙勇存在超占土地建设的违法行为，以及被上诉人依照法定程序进行查处的相关证据。但被上诉人在诉讼中仅提供了被诉的责令改正通知、送达回证和上诉人的户籍证明，没有提供其作出被诉行政行为的事实证据及立案、调查取证等程序证据，因此被上诉人作出《责令改正违法行为通知书》的行政行为证据不足，程序违法，依法应予撤销，一审判决驳回上诉人的诉讼请求不当。至于上诉人是否存在违法用地情形，需要相关部门调查认定，本院在本案中不作评定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、三项，第八十九条第一款第二项的规定，判决如下： 一、撤销安徽省桐城市人民法院（2019）皖0881行初11号行政判决； 二、撤销怀宁县自然资源和规划局2019年4月30日作出怀国土执责改[2019]25号《责令改正违法行为通知书》的行政行为。 本案一、二审受理费各50元，由被上诉人怀宁县自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 明 审判员 徐珂可 审判员 刘 鑫 二〇二〇年五月二十七日 法官助理刘振华 书记员朱亦然 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。