湖北省荆州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂10行终4号上诉人（原审原告）荆州市荆州区第二种子公司，住所地荆州区郢都路。法定代表人周福生，该公司副总经理。被上诉人（原审被告）荆州市市场监督管理局，住所地荆州市沙市区碧波路9号。法定代表人童德泉，该局局长。出庭负责人汪爱萍，该局副局长。委托诉讼代理人孙威威，该局工作人员。委托诉讼代理人吕军，湖北吕军律师事务所律师。上诉人荆州市荆州区第二种子公司因诉被上诉人荆州市市场监督管理局不履行法定职责一案，不服荆州市沙市区人民法院（2019）鄂1002行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月3日受理后，依法组成合议庭于2020年5月12日公开开庭审理了本案。上诉人荆州市荆州区第二种子公司的法定代表人周福生、被上诉人荆州市市场监督管理局的出庭负责人汪爱萍、委托诉讼代理人孙威威、吕军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定，原告于2018年9月12日向被告邮寄《申请书》，申请查询原告1995年4月3日前的登记档案材料，并要求对查询事项进行听证。被告收到后，责成相关单位进行查询登记档案材料，由于90年代中期荆州地区、沙市市、江陵县行政区划调整变化，人员和机构调整过大，导致部分档案遗失，但不影响对企业性质认定，查询不到相关档案。经查询现有档案资料，原江陵县水利水电工程开发建设总公司工商贸易公司，于1995年2月20更名为荆州区水利水电工程开发建设总公司工商贸易公司，于1995年3月30日又更名为荆州区第二种子公司，于1995年4月3日，办理企业法人营业执照，登记显示经济性质为国有企业，法定代表人周福生。被告于2018年12月13日向原告作出了《关于查询企业档案申请的答复意见》，内容是“1.针对你公司的诉求，经多方核查，由于历史的原因，1995年4月3日以前的企业档案资料无法提供。2.对于你公司提出的听证申请，经本局研究，决定不予听证”。原告收到后，对此答复意见不服，遂提出诉讼。一审法院认为，被告收到原告的查询申请后，便具有了回复原告的法定义务。被告在收到原告的申请后，进行了调查，征询了原告主管部门的意见，随后，对原告作出了答复。足以证明被告履行了法定职责。关于原告申请听证，根据原告的申请内容，不符合应当举行听证的情形。原告所述的房产、抽逃出资问题与被告的行政行为无关，原告的赔偿请求亦没有事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告荆州市荆州区第二种子公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告荆州市荆州区第二种子公司承担。上诉人荆州市荆州区第二种子公司上诉称：一审判决认定事实，适用法律、法规错误。一审法院故意错误适用法律、法规，违法允许被上诉人无正当理由逾期提交证据，错误认定和错误采信证据（包括将被上诉人无正当理由逾期提交的证据予以采信，对上诉人提交的抽逃100多万资产的证据即证据2不予采信)。上诉人依法申诉、申请被上诉人依照《中华人民共和国宪法》制定的《中华人民共和国行政处罚法》履行其法定职责。一审认定“90年代行政区划调整导致部分档案遗失、企业档案资料无法提供、决定不予听证、便具有了回复原告的法定义务、足以证明履行了法定职责”的事实错误。被上诉人不履行法定职责（含对吊销执照不举行听证、徇私毁档帮出资人抽逃资产、对违法行为构成犯罪的不移送司法机关等法定职责），致使上诉人的合法权益遭受损害及带来损失。综上，请求二审人民法院撤销一审判决，依法改判被上诉人赔偿因不履行法定职责致使法人遭受的损失两千余万元。被上诉人荆州市市场监督管理局辩称，答辩人已经履行了法定职责，具体行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序，应当依法驳回荆州市荆州区第二种子公司的上诉请求，维持一审判决。一、答辩人不存在无正当理由逾期提供证据的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。答辩人于2019年6月26日收到一审法院送达的行政起诉状副本后，于7月10日向一审法院提交证据。因承办人及书记员在外出差，允许答辩人出差回来后提交证据，故不能视为答辩人无正当理由逾期提供证据。二、答辩人已经依法履行了法定责任，具体行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序。荆州市荆州区第二种子公司要求提供1995年4月3日的登记档案，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，政府信息公开并无听证程序。荆州市荆州区第二种子公司通过信访渠道，反映情况。根据《中华人民共和国信访条例》第三十一条第二款的规定，对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。听证范围、主持人、参加人、程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定。《湖北省信访条例》第三十二条第一款规定，对重大、复杂、疑难的信访事项，有关国家机关可以举行听证。对于信访事项，举行听证并不是必经程序，答辩人在处理荆州市荆州区第二种子公司的信访事项时，有权决定是否听证。答辩人对荆州市荆州区第二种子公司的答复中已经决定不予听证，符合法律规定和程序。三、答辩人的行政行为并未侵犯荆州市荆州区第二种子公司的财产权，荆州市荆州区第二种子公司请求赔偿损失没有事实基础和法律依据。荆州市荆州区第二种子公司提交的证据并不足以证明其财产损失为两千万元。荆州市荆州区第二种子公司的档案资料并不影响其作为诉讼主体资格，并不影响其民事案件的处理，其自述的损失也与答辩人的具体行政行为无关，不应由答辩人承担。综上，二审法院应当依法驳回荆州市荆州区第二种子公司的上诉请求，维持一审判决。上诉人荆州市荆州区第二种子公司在二审中要求提交的证据材料，其在一审中已经提交，本院不予接纳。上诉人在二审中提交调查取证的申请，要求法院调取或责令被上诉人提交依照法定职责必须持有的档案材料和与本案有关的档案遗失、涉嫌收受巨额贿赂、毁灭注册资产证据、帮出资人抽逃出资等事实的证据。本院认为，本案审理的是被上诉人是否履行了企业登记档案查询的法定职责，被上诉人是否存在未履行维护企业登记档案资料完整与安全之职责及其他上诉人所主张的涉嫌犯罪的行为并非本案审理范围，且上诉人在一审程序中无正当事由未提交调查申请，因此，本院不予接纳。二审审理查明，荆州市荆州区第二种子公司于2008年被吊销营业执照。荆州市荆州区第二种子公司的出资人为荆州市荆州区水利水电工程开发建设总公司，该公司于2016年6月21日被注销。二审查明的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《企业登记档案资料查询办法》第四条之规定,被上诉人荆州市市场监督管理局应当依照管理权限办理企业登记档案资料查询。2018年9月12日，荆州市市场监督管理局收到上诉人荆州市荆州区第二种子公司要求查询1995年4月3日前该公司的档案资料和注册资本的申请书后，责令相关单位对该档案资料进行查询，并于2018年12月13日向荆州市荆州区第二种子公司送达了《关于查询企业档案申请的答复意见》，说明由于历史原因，1995年4月3日以前的企业档案资料无法提供。一审法院据此认定荆州市市场监督管理局积极履行了查询义务并无不当。荆州市荆州区第二种子公司主张荆州市市场监督管理局徇私毁灭企业档案，前文已述，荆州市市场监督管理局是否履行维护企业登记档案资料完整与安全之职责,不属于本案审理范畴。《企业登记档案资料查询办法》中并未规定听证程序，荆州市荆州区第二种子公司申请对查询事项进行听证，荆州市市场监督管理局不予准许，未违反法定程序。荆州市荆州区第二种子公司诉称荆州市市场监督管理局对吊销执照不举行听证、帮助出资人抽逃资产、对违法行为构成犯罪不移送司法机关的问题与本案审理的企业档案查询的具体行政行为无关。荆州市荆州区第二种子公司主张因荆州市市场监督管理局不履行法定职责而造成其遭受两千余万元的损失，证据不足，其赔偿请求无事实和法律依据，不予支持。关于荆州市荆州区第二种子公司上诉称荆州市市场监督管理局逾期提交证据的问题，经查阅一审卷宗，一审法院承办人对此问题出具了工作说明，荆州市市场监督管理局于2019年6月26日收到起诉状副本等材料，于2019年7月10日通过电话联系承办人提交证据材料，因案件承办人及书记员在外出差，允许出差回来之后荆州市市场监督管理局再提交证据材料，后荆州市市场监督管理局于2019年7月15日提交证据材料。因此，荆州市市场监督管理局并非无正当理由逾期提交证据。综上，一审判决并无不当，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人荆州市荆州区第二种子公司负担。本判决为终审判决。审判长 王 茜审判员 欧阳庆审判员 孙开炎二〇二〇年五月十四日法官助理王文娟书记员王文娟(兼)