江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0691行初1073号原告南通某某物流有限公司，住所地南通市崇川开发区临江村三组。法定代表人周某某，总经理。被告南通市人力资源和社会保障局，住所地南通市崇川区工农南路150号。法定代表人凌某某，局长。应诉负责人曹某某，副调研员。委托代理人黄某某，工作人员。被告南通市人民政府，住所地南通市世纪大道6号。法定代表人王某，市长。委托代理人许某、施某某，南通市司法局工作人员。第三人黄某，男，1973年1月20日生，××族，住南通市通州区。委托代理人潘某、吴某，江苏某某律师事务所律师。原告南通某某物流有限公司（以下简称某某公司）不服被告南通市人力资源和社会保障局（以下简称南通人社局）、第三人黄某劳动行政确认一案，于2019年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于9月16日立案后，依法向被告南通人社局、第三人黄某邮寄送达了起诉状副本及其他诉讼材料，并依法追加南通市人民政府（以下简称南通市政府）作为共同被告参加诉讼。被告南通人社局、南通市政府在规定期限内向本院提供了答辩状及证据。本院依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭审理了本案。原告某某公司总经理周某某，被告南通人社局应诉负责人曹某某及委托代理人黄某某，被告南通市政府委托代理人许某，第三人黄某委托代理人潘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南通人社局于2019年5月24日作出编号[2019]B000第46号认定工伤决定书（以下简称46号决定书），认为黄某受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，属工伤认定范围，予以认定为工伤。被告南通市政府于2019年8月23日作出[2019]通行复第115号行政复议决定书（以下简称115号复议决定书），认为南通人社局作出的认定工伤决定书并无不当，维持46号决定书。原告某某公司诉称，被告南通人社局仅根据“所做调查”就得出第三人因工作原因受伤的结论，不能成立。决定书未载明第三人申请所依据的事实及相关证据，也未列明其调查核实的经过和依据，属于认定事实不清、适用法律错误、程序违法，复议决定错误予以维持。请求撤销46号决定书和115号复议决定书。原告某某公司除提交46号限期举证告知书、认定工伤决定书和115号复议决定书外未向本院提交其他证据。被告南通人社局辩称，第一，根据证人证言、医疗诊断材料及被告对有关人员所做调查，能够确认2018年3月18日第三人黄某在工作过程中受伤的事实。第二，根据《工伤保险条例》的相关规定，用人单位应当对其主张的不是工伤承担举证责任，原告未能举证，应承担相应不利后果。综上，被告对事故伤害进行了调查核实，不存在认定事实不清的情形，且决定书亦不存在未载明应载事项的情形，所作认定工伤决定事实清楚、适用法律准确、程序合法，请求驳回原告的诉请。被告南通人社局向本院提供了以下证据、依据：一、证据：1.授权委托书、身份证复印件、工商登记信息，证明工伤认定主体身份合法；2.劳动合同书，证明黄某与原告之间存在合法的劳动关系；3.蒋某、汪某某证人证言，证明黄某系原告处员工，2018年3月18日黄某在工作过程中从车上摔下受伤；4.南通市第八人民医院门诊病历、检查报告单，证明黄某受伤后至南通市第八人民医院医治，诊断为：左侧桡骨远端横形骨折；5.南通人社局对黄某、蒋某、汪某某、周某某的调查笔录，证明其依职权对事故伤害进行了调查核实，查明黄某系某某公司员工，工作岗位为驾驶员，2018年3月18日黄某在工作过程中从车上摔下受伤；6.证据清单、工伤认定申请表、工伤认定补充材料通知书、受理决定书、限期举证告知书、认定工伤决定书、相关送达回证，证明工伤认定程序合法。二、依据：《工伤保险条例》、《工伤认定办法》被告南通市政府辩称，其复议决定认定事实清楚、审查适当、适用依据准确、程序合法，请求驳回原告的诉请。被告南通市政府向本院提供了以下证据、依据：一、证据：1.原告申请行政复议时的《行政复议申请书》及邮寄信封，证明原告提起行政复议的时间及复议请求；2.《第三人参加行政复议通知书》及邮寄信封，证明被告在法定期限内通知第三人黄某答复；3.《行政复议答复通知书》及邮寄信封，证明被告在法定期限内通知南通人社局答复；4.《答辩书》，证明南通人社局在规定期限内予以书面答复；5.115号复议决定书、邮寄信封及回执，证明被告在法定期限内作出复议结论并于作出决定当天予以送达。二、依据：《工伤保险条例》、《行政复议法》第三人黄某述称，46号决定书和115号复议决定书认定事实清楚、程序合法、审查适当、适用依据准确，请求法院驳回原告诉讼请求。第三人黄某未向本院提供证据。经审理查明，黄某自2017年8月起进入原告某某公司工作，从事驾驶工作，双方签订了劳动合同书。2018年3月18日下午，黄某接到某某公司法定代表人妻子陈某某的指派，准备出车拉货。第三人黄某在连接车头与挂车过程中，不慎从车子横梁上跌倒，左手撑地导致身体受伤。当日，黄某同事周明明陪同其前往码头小诊所诊治，后黄某因夜里疼痛难忍遂前往南通市第八人民医院治疗，被诊断为左侧桡骨远端横形骨折。2019年3月15日，黄某向被告南通人社局提交工伤认定申请。3月18日，南通人社局通知黄某补充事实劳动关系的有效证明。3月27日，黄某向南通人社局补正材料，同日南通人社局予以受理。3月29日，南通人社局向某某公司发出限期举证告知书，要求其在收到告知书之日起十日内向南通人社局提交证据并载明了逾期不举证的法律后果。4月16日，南通人社局对黄某进行调查并制作调查笔录。4月25日，南通人社局对黄某同事蒋某、汪某某进行调查并制作调查笔录。5月14日，南通人社局对某某公司法定代表人周某某进行调查并制作调查笔录。5月24日，南通人社局作出案涉46号决定书，认定黄某所受事故伤害属于工伤。5月27日，南通人社局将案涉决定书分别向第三人和原告邮寄送达。7月17日，原告某某公司向南通市政府提出行政复议申请，7月18日，南通市政府决定受理并通知南通人社局作出答复。2019年8月23日，被告南通市政府作出案涉115号复议决定书，维持了原行政行为，并分别向某某公司、南通人社局邮寄送达。另查，事发后，第三人黄某的同事蒋某、汪某某出具书面证明，反映第三人黄某于2018年3月18日下午不小心从挂车跌下导致左手骨折。本院认为，根据当事人的诉辩意见，本案争议的关键在于第三人黄某受伤是否因工作原因导致。综合本案证据及案情，本院认为第三人黄某2018年3月18日所受伤害属工作原因所致。首先，蒋某、汪某某出具的证明与南通人社局对黄某、蒋某、汪某某所作调查能够互相印证证实第三人黄某系2018年3月18日下午工作时不慎从车上摔下受伤。其次，根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，原告以未亲眼所见第三人受伤为由否认第三人系因工作原因受伤，又未能提供任何证据证明其主张，应由原告承担举证不能的法律后果。而结合原告庭上自认，第三人事发当日接受原告指派进行工作以及由原告职工陪同前往诊所治疗，更加能够认定本案第三人系因工作原因受伤的事实。最后，南通人社局根据审核需要对事故伤害进行调查核实后，结合第三人的工作性质和工作特征，认为其所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，予以认定工伤，属认定事实清楚、适用法律准确。在认定工伤的程序上，被告南通人社局于2019年3月27日受理第三人的工伤认定申请，于5月24日作出案涉46号决定书，在工伤认定过程中已依法履行受理、通知举证、作出决定、送达的法定程序，其作出工伤认定的程序并无不当。另，被告南通市政府依照《中华人民共和国行政复议法》的规定在法定期限内履行了受理、通知答复、审查、作出决定、送达等法定程序，被告南通市政府通过审查认定被告南通人社局作出的46号决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确，据此作出维持原行政行为的行政复议决定亦符合法律规定。综上，被告南通人社局作出的案涉46号决定书并无不当，被告南通市政府经复议作出的维持原行政行为的115号复议决定书亦符合法律规定。原告某某公司的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告南通某某物流有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告南通某某物流有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。审 判 长  莫晴晴人民陪审员  顾春宇人民陪审员  吴桂萍二〇二〇年五月十一日书 记 员  张杨瑶附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。