河南省信阳市浉河区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1502民初166号原告宁波恒佳日用品有限公司法定代表人杜大军，系该公司经理。委托代理人陈昌元，河南晓燕律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告信阳市鸡公山管理区管理委员会法定代表人赵安虎，系该管委会主任。被告信阳市鸡公山管理区武胜关街道办事处筹建处代表人熊安胜，系该筹建处党工书记。上述二被告的共同委托代理人谢百胜，男，汉族，1972年8月15日出生，住信阳市浉河区，代理权限为特别授权。原告宁波恒佳日用品有限公司诉被告信阳市鸡公山管理区管理委员会、信阳市鸡公山管理区武胜关街道办事处筹建处因建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宁波恒佳日用品有限公司的委托代理人陈昌元，被告信阳市鸡公山管理区管理委员会、信阳市鸡公山管理区武胜关街道办事处筹建处的委托代理人谢百胜均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告宁波恒佳日用品有限公司诉称，根据信阳市委、市政府加快打造中国国际山地旅游休闲度假目的地这一战略地位，促进河南省鸡公山文化旅游综合开发和新型农村社区建设，被告通过招商，引进原告方以土地置换的形式建设安置小区。双方为此于2012年9月3日签订了《合作协议书》，协议书中约定《与案件相关内容摘抄如下》:“一、被告提供鸡公山山下10万平方米拆迁安置房建设，一期建设2万平方米，后续根据拆迁安置需要同步进行建设。土地由被告无偿提供，原告负责房屋及配套设施建设；二、房屋建筑及配套设施建设总价按决算审计价格及垫资资金利息综合核定执行；三、被告为原告置换的土地有原告垫付资金进行征地拆迁；四、安置房建成具备入住条件交付甲方一个月内，1080元/平方米的资金由被告支付给原告，门面房的价格按被告与拆迁户签订的协议支付给原告；五、置换地块的具体位置，面积及总价有原被告双方在协议生效后一个月内确定，并签订土地出让协议。置换地块由原被告双方确定认可的红线图为准。办理土地证的主体以揭牌时确定；六、被告为原告提供良好的外部施工环境，做好相关单位的协调工作；七、本协议签订后，原告开始进行规划设计并向被告支付保证金20万元。若被告不服行本协议，规划设计费由被告负担，保证金双信返还。在开工后，若一方违约，则违约方需赔偿对方实际损失；八、其他未尽事宜由原被告双方协商解决，并可签订补充协议，与本协议具有同等法律效力；九、本协议签订后，原告在鸡公山注册公司，待公司成立后再与鸡公山管理委员会签订协议，以上条款具有同等效力。后双方又于2013年7月23日达成《合作协议书补充协议》，补充协议当中主要就原合作协议书当中的房屋建筑价格、建设周期、被告的责任、回购资金保障、资金回收逾期责任等内容进行明确补充约定。上述合作协议签订后，原告方积极按照合同约定履行对新店安置区房屋及其附属工程的投资建设，后工程按照被告的指定日期如期竣工交付，并且原告还为被告代垫资金2400万元(后附清单)，然而被告在实际履行合同当中并未全面履行义务，也未按约定返还原告的垫资款，在原告的多方多次催要下，被告在2015年12月20日与原告达成《补充协议》，协议中明确说明是因被告的单方原因造成安置房在一个月内不能安置完毕，双方同意将安置期限延长到2017年12月20日，原双方协议当中垫资利息以实际垫资开始之日起按照中国人民银行发布同期银行贷款利率和实际垫资时间计算。但在此之后，被告依然还是以财政困难无钱为由拖延偿还原告的垫资款及相应利息，鉴于被告的履约行为既违反了合同约定已构成违约，同时也造成了原告公司的重大经济损失，故为了维护自己的合法权益免遭侵害，现依据《合同法》第4条、60条、107条之规定诉至贵院，请求法院依法判令两被告连带偿还原告的垫付资金本金7069843.11元及利息(利息按照中国人民银行发布的同期贷款利率计算直至欠款全部返还之日止)；请求依法判令由二被告承担本案的各项诉讼费用。被告信阳鸡公山管理区管委会、信阳市鸡公山管理区武胜关街道办事处筹建处辩称，信阳市鸡公山管理区武胜关街道办事处筹建处不具备诉讼主体资格，筹建处受信阳鸡公山管理区管委会领导，不具备法人独立资格和法人财产，是临时性政府筹备机构，不应当承担还款责任，对工程款的数额无异议，但是对利息我们不认可。经审理查明，2013年7月19日，案外人信阳市鸡公山管理区山下小镇工程建设指挥部与案外人信阳市金马建筑有限责任公司签订《建设工程施工合同》，双方约定：“由案外人信阳市鸡公山管理区山下小镇工程建设指挥部将位于信阳市鸡公山管理区武胜关办事处新店村的鸡公山国际影视基地一期工程（春申园）安置小区发包给案外人信阳市金马建筑有限责任公司，开工时间为2013年7月20日至2014年7月19日……”。2012年9月3日，被告信阳市鸡公山管理区武胜关街道办事处筹建处（甲方）与原告宁波恒佳日用品有限公司（乙方）签订《合作协议书》，双方约定：“根据市委、市政府加快打造中国国际山地旅游休闲度假目的地这一战略定位，促进河南省鸡公山文化旅游综合开发和新型农村社区建设，甲方通过招商引进乙方以土地置换的形式建设拆迁安置区。甲、乙双方本着合法、平等、自愿、互惠的原则，达成如下合作协议:一、合作内容为鸡公山山下100000平方米拆迁安置房建设。一期建设20000平方米，后续根据拆迁安置需要同步建设。土地由甲方无偿提供，乙方负责房屋及配套设施建设。二、房屋建筑及配套设施建设总价按决算审计价格及垫资资金利息综合核定执行。三、结算支付方式甲方以山下土地约100亩出让金作为工程建设资金。具体面积以结算总价核算，土地价格以揭牌价为准(含征地、拆迁赔偿、土地简单平整及相关税费)。四、甲方为乙方置换的土地由乙方垫付资金进行征地拆迁。五、甲方成立项目管理领导小组，负责项目征地拆迁及相关手续办理，保证不因土地、规划及相关建设手续影响项目施工。甲方指派项目监理负责工程质量的监督管理，并核准签证工程量，配合好乙方完善项目结算资料.施工单位以工程招投标方式公开选择。六、安置房建成具备入住条件交付甲方一个月内，1080元/㎡的资金由甲方支付给乙方。门面房的价格按甲方与拆迁户签订的协议支付给乙方。七、置换地块的具体位置，面积及总价由甲乙双方在协议生效后一个月内确定，并签订土地出让协议。置换地块由甲乙双方确定认可的红线图为准。办理土地证的主体以揭牌时确定。八、乙方在项目开发过程中，应享受鸡公山管理区招商引资的一系列优惠政策。九、乙方在置换土地上的建设项目必须符合鸡公山总体规划及山下控制性规划。十、甲方应为乙方提供良好的外部施工环境，做好相关单位的协调工作。十一、本协议签订后，乙方开始进行规划设计并向甲方支付保证金20万元(户名:信阳市鸡公山管理区财政局预算外资金专户账号:79×××04.若甲方不履行本协议，规划设计费用由甲方负担保证金双倍返还，在开工后，若一方违约，则违约方需赔偿对方实际损失。十二、乙方应在具备开工条件年内完工。十三、其他未尽事宜由甲乙双方协商解决，并可签订补充协议，与本协议具有同等效力。十四、本协议签订后，乙方在鸡公山注册公司，待公司成立后再与鸡公山管理区管理委员会签订协议，以上条款具有同等效力。十五、本协议一式六份，甲、乙双方各执三份，本协议经双方签字盖章后生效”。2013年7月23日，原、被告双方签订《合作协议书补充协议》，双方在合同中约定：“甲方:信阳市鸡公山管理区武胜关街道办事处筹建处，乙方:宁波恒佳日用品有限公司，鉴于甲方通过公开招标方式选择乙方作为鸡公山新店农民新村安置房建设项目投资人，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规相关规定，经双方充分协商一致，订立以下补充协议:一、原合作协议书第二项房屋建筑价格按由信阳市鸡公山管理区山下小镇工程建设指挥部与信阳市金马建筑有限公司签订的建设工程施工合同价格据实结算，配套设施按审计价格执行，建设期为2013年7月23日一一2014年3月23日。二、回购资金保障。甲方把与拆迁户协议资金收回部分(即原协议书第六条)支付乙方(含群众分摊土地款)，差额部分以山下土地出让金收益中支付，置换土地位于新店村××国道以××与××组(即中石化八一加油站后方)，约150亩。甲方应在安置房竣工验收交付一个月内安置完毕，若剩余部分给乙方造成资金回收逾期，应按银行贷款利率计。三、甲方应为乙方注册公司提供方便，待乙方在鸡公山注册公司后另行与管理区签订协议，原协议与补充协议条款具有同等效力。甲方应提供用地许可证、规划许可证、建设许可证。保障水、电、路通，具备开工条件。四、乙方保证在八个月内完成主体工程、附属工程建设，但因甲方原因造成工程停工的损失由甲方承担，甲方应保证良好外部施工环境。甲方应在工程具备竣工验收条件后一个月内组织竣工验收。五、乙方应在甲方要求下，及时启动项目建设，要符合鸡公山的总体规划。甲方应在两年内办完征地有关手续，井支付所有安置房工程款。六、违约责任:此协议甲乙双方均应严格遵守，若一方违约应赔偿另一方损失。此协议由甲乙双方共同遵守，未尽事宜双方协商解决”。2015年12月20日，原、被告双方签订《补充协议》，内容约定：“甲方：信阳市鸡公山管理区武胜关街道办事处筹建处，乙方：宁波恒佳日用品有限公司。根据甲乙双方签订的合作协议，鉴于甲方安置房安置现实情况，经甲乙双方友好协商达成如下补充协议：一、原甲乙双方签订的合作协议书中约定的1个月内安置完毕，因甲方原因不能及时全部安置，甲乙双方同意将安置期限延长到2017年12月20日。二、原协议中的垫资利息是以实际垫资开始之日中国人民发布同期银行贷款利率和实际垫资时间计算。三、原协议和补充协议的其他内容条款不变”。根据信阳市金马建筑有限责任公司出具的原告宁波恒佳日用品有限公司关于鸡公山春申园安置小区工程款垫付资金明细显示：原告宁波恒佳日用品有限公司垫资明细如下：一、2013年7月30日前垫资440万元；二、2013年8月30日前垫资220万元；三、2013年9月30日前垫资220万元；四、2013年11月30日前垫资220万元；五、2013年12月30日前垫资220万元；六、2014年4月30日前垫资380万元；七、2014年7月10日前垫资100万元；八、2014年7月30日前垫资330万元；九、2014年10月10日前垫资50万元；十、2014年12月30日前垫资222万元。工程竣工后，经河南日新工程造价咨询有限公司出具信阳市建设工程造价审核认定表，该工程安置小区的审定金额为2171708.51元，其中含社会保险费用575321.61元，附属工程审定金额为2296973.00元，其中含社会保险费46654.88元。根据被告信阳市鸡公山管理区武胜关街道办事处筹建处向本庭提供的支付原告宁波恒佳日用品有限公司工程款明细如下：一、2014年11月17日支付工程款200万元；二、2014年12月25日支付工程款150万元；三、2015年2月15日支付工程款100万元；四、2015年2月17日支付工程款30万元；五、2015年5月20日支付工程款100万元；六、2015年6月19日支付工程款14万元；七、2015年6月25日支付工程款65万元；八、2015年7月16日支付工程款50万元；九、2015年8月27日支付工程款10万元；十、2015年10月9日支付工程款15万元；十一、2015年11月18日支付工程款17万元；十二、2015年11月26日支付工程款10万元；十三、2015年12月16日支付工程款20万元；十四、2016年1月28日支付工程款35万元；十五、2016年2月5日支付工程款25万元；十六、2016年2月6日支付工程款15万元；十七、2016年3月18日支付工程款20万元；十八、2016年7月6日支付工程款20万元；十九、2016年7月22日支付工程款15万元；二十、2016年8月23日支付工程款20万元；二十一、2016年9月28日支付工程款20万元；二十二、2016年11月1日支付工程款20万元；二十三、2017年1月10日支付工程款20万元；二十四、2017年3月3日支付工程款20万元；二十五、2017年8月7日支付工程款22万元；二十六、2017年8月18日支付工程款18万元；二十七、2017年1月27日支付工程款82.6630万元；二十八、2017年12月27日支付工程款50万元；二十九、2017年12月28日支付工程款60.760840万元。本院认为，原、被告双方签订的《合作协议书》及相关《补充协议》系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效，本院予以确认。现原告诉请要求被告按照合作协议内容履行偿还工程垫资款本息的诉讼请求，本院予以支持。关于被告尚欠原告工程垫资款本金的数额问题，经原、被告双方共同确认尚欠工程款垫资款本金共计7069843.11元。关于被告是否应当支付原告所欠工程垫资款利息的问题，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条之规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”、第十八条之规定：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日”。本案中，原、被告双方在2015年12月20日签订的《补充协议》中对垫资利息的计息方式及计息时间均有明确的约定，根据该协议第二条之约定：“原协议中的垫资利息是以实际垫资开始之日中国人民银行同期银行贷款利率和实际垫资时间计算”，因此，本院对原告诉请要求被告支付垫资利息的诉讼请求，予以支持。关于被告信阳市鸡公山管理区武胜关街道办事处筹建处是否应当承担连带责任的问题。被告信阳市鸡公山管理委员会武胜关街道办事处筹建处虽然有一定的组织形式，但没有自己独立的财产，仅是一个临时性的分支机构或者代为履行相关职能部门的临时职责，故考虑到所涉及工程的投资单位和竣工工程的最后归属单位，遵循权利义务相一致的原则，故该临时机构的权益义务应当归其所属单位承受，因此，本院对原告诉请要求被告信阳市鸡公山管理区武胜关街道办事处筹建处承担连带责任的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条之规定判决如下：一、被告信阳市鸡公山管理区管理委员会于本判决生效之日起三十日内一次性返还原告宁波恒佳日用品有限公司工程款共计7069843.11元及利息。（利息按照中国人民银行公布的同期贷款利率，计算至本息全部清偿完毕之日止，其中,2013年7月30日至2013年8月29日的利息按照440万元为本金；2013年8月30日至2013年9月29日的利息按照660万元为本金；2013年9月30日至2013年11月29日的利息按照880万元为本金；2013年11月30日至2013年12月29日的利息按照1100万元为本金；2013年12月30日至2014年4月29日的利息按照1320万元为本金；2014年4月30日至2014年7月9日的利息按照1700万元为本金；2014年7月10日至2014年7月29日的利息按照1800万元为本金；2014年7月30日至2014年10月9日的利息按照2130万元为本金；2014年10月10日至2014年11月16日的利息按照2180万元为本金；2014年11月17日至2014年12月24日的利息按照1980万元为本金；2014年12月25日至2014年12月29日的利息按照1830万元为本金；2014年12月30日至2015年2月14日的利息按照2052万元为本金；2015年2月15日至2015年2月16日的利息按照1952万元为本金；2015年2月17日至2015年5月19日的利息按照1922万元为本金；2015年5月20日至2015年6月18日的利息按照1822万元为本金；2015年6月19日至2015年6月24日的利息按照1808万元为本金；2015年6月25日至2015年7月15日的利息按照1743万元为本金；2015年7月16日至2015年8月26日的利息按照1693万元为本金；从2015年8月27日至2015年10月8日的利息按照1683万元为本金；2015年10月9日至2015年11月17日的利息按照1668万元为本金；从2015年11月18日至2015年11月25日的利息按照1651万元为本金；2015年11月26日至2015年12月15日的利息按照1641万元为本金；2015年12月16日至2016年1月27日的利息按照1621万元为本金；2016年1月28日至2016年2月4日的利息按照1586万元为本金；2016年2月5日至2016年3月17日的利息按照1546万元为本金；2016年3月18日至2016年7月5日的利息按照1526万元为本金；2016年7月6日至2016年7月21日的利息按照1506万元为本金；2016年7月22日至2016年8月22日的利息按照1491万元为本金；从2016年8月23日至2016年9月27日的利息按照1471万元为本金；2016年9月28日至2016年10月31日的利息按照1451万元为本金；2016年11月1日至2017年1月9日的利息按照1431万元为本金；2017年1月10日至2017年3月2日的利息按照1411万元为本金；2017年3月3日至2017年8月6日的利息按照1391万元为本金；2017年8月7日至2017年8月17日的利息按照1369万元为本金；2017年8月18日至2017年11月1日的利息按照1351万元为本金；2017年11月2日至2017年12月26日的利息按照168.3370万元为本金；2017年12月27日至2017年12月28日的利息按照707.5761万元为本金,2017年12月29日至本息全部清偿之日止的利息按照7069843.11元为本金）二、驳回原告宁波恒佳日用品有限公司的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，则应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费61233元，由被告信阳市鸡公山管理区管理委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省信阳中级人民法院。审判长  高海波审判员  陈金榜审判员  向自生二〇二〇年五月二十六日书记员  陈建勇