贵州省天柱县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔2627民初1641号 原告：柏正江。 委托诉讼代理人：罗应松，贵州贵信律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵媛媛，贵州贵信律师事务所律师。 被告：天柱县教育和科技局，住所地贵州省天柱县凤城镇中山路1号。 法定代表人：杨彰群，局长。 委托诉讼代理人:黄桓，贵州黔驰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：姚杨，贵州黔驰律师事务所律师。 原告柏正江诉被告天柱县教育和科技局买卖合同纠纷一案，本院于2019年7月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告柏正江及其委托诉讼代理人罗应松、赵媛媛，被告天柱县教育和科技局委托诉讼代理人黄桓、姚杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告柏正江向本院提出诉讼请求：一、判令被告据实支付原告供应给天柱县凤城街道第二中学(以下简称凤城二中)的教育设施设备款共计1877100元；二、判令被告支付以1877100元欠款为基数按年利率6％计算从2017年9月1日起至欠款付清之日止的资金占用利息；三、案件受理费由被告负担。事实与理由：原告长期在凯里经营学校用品设备业务，2016年天柱县凤城二中刚建校，因学校配套基础设施建设和教育教学设备欠缺，为保证2016年9月如期招生开学，被告向天柱县人民政府呈请《关于凤城镇第二中学附属工程建设和相关教育装备采购的请示》，天柱县人民政府于2016年5月25日至26日召开常务会议，并形成《第十六届县人民政府第65次常务会议纪要》(以下称“第65次会议纪要”)，此次会议确定:1、同意以县教育局作为业主单位，实施凤城二中附属工程建设和教育装备采购及安装工作……2、凤城二中附属工程建设和教育装备采购及安装工作，采取由业主单位委托施工方和供货单位全额垫资的方式进行。附属工程建设竣工和教育装备果购及安装工作完成，经验收合格后，由业主单位按实际投资总额进行全额回购。3、回购价款按照“223模式”进行分期回购，即工程施工和装备安装分别完成至50％，按支付合同总价的20％回购；工程施工和装备安装结束，再按合同总价的20％回购;工程竣工和装备安装完成并经审计结算后再按合同总价的30％回购；剩余的30％在一年内回购完毕。4、……如果委托的施工方和供货单位不中标，则由业主单位与未中标单位依法进行据实结算……上述会议召开后，被告2016年5月27日在网上发布《凤城镇第二中学配套基础设施建设招标公告》，2016年7月22日被告再次向天柱县人民政府呈请《关于请求采购凤城第二中学相关教育装备的请示》，请求采取由业主单位委托供货单位全额垫资的方式采购凤城二中教育装备，并得到同意认可。由于凤城二中开学在即，被告经与原告商谈达成口头协议，被告将其中教育装备采购供应及安装部分的工作交由原告负责完成，要求原告按照“第65次常务会议纪要”内容以及《凤城街道第二中学教有装备配备计划》先行向凤城二中配备并安装教育装备。原告基于对政府以及被告的信任，在被告尚未来得及进行政府采购程序以及尚未与原告签订书面采购合同前，原告按照被告要求，自行全额垫资向凤城二中配备供应了“厨房设施设备”、“校园监控系统”“校园广播系统”、“学生餐桌、课桌凳、会议室多功能室桌凳”四个项目的设施设备，并于2016年9月开学前全部供应配备，安装完毕。根据《合同法》第107条之规定:“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”如上所述，原告已按约定履行了供货义务，但被告一直以需要完善有关招投标手续为由，拖延至今未支付货款。在本次政府采购中，被告未按时依法进行招投标，但按照被告要求原告已经实际供应了约定的有关设施设备。被告在不能依法补办招投标手续的情况下，应参照“第65次会议纪要”明确的“4、……如果委托的供货单位不中标，则由业主单位与未中标单位依法进行据实结算……”的意见进行处理。因此，被告拖延不予支付货款没有理由，其行为已构成违约，依法应承担违约责任。经统计，原告按被告要求为天柱县凤城二中配备的教育设施设备价款共计1877100元，从2016年8月份供应完毕至今，原告多次要求被告支付货款，但被告以未完善政府采购程序为由拖延至今分文未付。原告供货两年多来，虽然被告未支付货款，但原告信守承诺仍不定期上门为该批设备提供售后保养和维修服务。对于被告拖欠的货款，原告经多次催要未果。为维护自己的合法权益，原告现诉至人民法院，请求依法判决支持原告前列请求。 被告天柱县教育和科技局辩称，一、本次采购应当依法经过招投标程序，但截至当前没有完成招标投标程序，违反了招投标标法，双方的买卖行为无效。既然已经发生了买卖事实，也只能按照审计或第三方评估来支付货款。二、关于利息支付的问题。因双方没有对利息支付有任何协议，按照法律规定，被告不应当支付利息，且在原告诉讼前，原、被告没有对货款进行结算，数额无法确定，原告方依据天柱县人民政府的会议纪要来请求利息是不依法的，其纪要是天柱县人民政府的内部文件，不能作为原告请求支付利息的依据。 经审理本院认定以下事实：原告柏正江长期在凯里经营学校用品设备业务。2016年天柱县凤城二中因学校配套基础设施建设和教育教学设备欠缺，为保证2016年9月如期招生开学，被告天柱县教育和科技局向天柱县人民政府呈请《关于凤城镇第二中学附属工程建设和相关教育装备采购的请示》，天柱县人民政府于2016年5月25日至26日召开常务会议，并形成《第十六届县人民政府第65次常务会议纪要》(以下称“第65次会议纪要”)，此次会议确定:1、同意以县教育局作为业主单位，实施凤城二中附属工程建设和教育装备采购及安装工作……2、凤城二中附属工程建设和教育装备采购及安装工作，采取由业主单位委托施工方和供货单位全额垫资的方式进行，附属工程建设竣工和教育装备果购及安装工作完成，经验收合格后，由业主单位按实际投资总额进行全额回购。3、回购价款按照“223模式”进行分期回购，即工程施工和装备安装分别完成至50％，按支付合同总价的20％回购；工程施工和装备安装结束，再按合同总价的20％回购;工程竣工和装备安装完成并经审计结算后再按合同总价的30％回购；剩余的30％在一年内回购完毕。4、……如果委托的施工方和供货单位不中标，则由业主单位与未中标单位依法进行据实结算……上述会议召开后，被告于2016年5月27日在网上发布《凤城镇第二中学配套基础设施建设招标公告》。2016年7月22日被告再次向天柱县人民政府呈请《关于请求采购凤城第二中学相关教育装备的请示》，请求采取由业主单位委托供货单位全额垫资的方式采购凤城二中教育装备，并得到同意认可。由于凤城二中开学在即，被告经与原告商谈达成口头协议，被告将其中教育装备采购供应及安装部分的工作交由原告负责完成，要求原告按照“第65次常务会议纪要”内容以及《凤城街道第二中学教育装备配备计划》先行向凤城二中配备并安装教育装备。原告基于对被告的信任，在被告尚未来得及进行政府采购程序以及尚未与原告签订书面采购合同前，原告按照被告要求，于2016年6月份开始自行全额垫资向凤城二中配备供应了“厨房设施设备”、“校园监控系统”“校园广播系统”、“学生餐桌、课桌凳、会议室多功能室桌凳”四个项目的设施设备，并于2016年8月之前全部安装完毕。原告供应设施设备并全部安装完毕后，于2017年1月清点完毕。后原告多次向被告催讨货款未果。2019年7月19日原告诉至本院请求：一、判令被告据实支付原告供应给天柱县凤城二中的教育设施设备款共计1877100元；二、判令被告支付以1877100元欠款为基数按年利率6％计算从2017年9月1日起至欠款付清之日止的资金占用利息；三、案件受理费由被告负担。在诉讼过程中，鉴于原、被告双方对原告供应的教育设施设备价值产生争议，2019年9月4日被告向本院申请价格评估，本院即委托皓天评估集团有限责任公司进行评估。2020年3月24日皓天评估集团有限责任公司作出（2020）皓评字第023号《关于柏正江供应在天柱县凤城街道第二中学的教育设施设备价值的价格评估报告》，评估结论为：柏正江供应在天柱县凤城二中的教育设施设备价值在评估基准日的评估价格为1302720元，故原告在庭审最后陈述时将诉讼请求变更为：一、判令被告据实支付原告供应给天柱县凤城二中的教育设施设备款共计1302720元；二、判令被告支付资金占用利息（以1302720元货款为基数，按年利率6%从2017年9月1日起计算至货款付清之日止）；三、案件受理费由被告负担。 本案争议的焦点：一、被告支付教育设施设备款的时间应如何确定；二、利息应否计算。 本院认为，原告向天柱县凤城二中供应教育设施设备并安装、清点完毕后，在原、被告之间形成了事实上的买卖合同关系，被告应当及时向原告支付教育设施设备款，被告未及时向原告支付教育设施设备款，构成违约，应当承担违约责任，原告请求被告支付教育设施设备款1302720元，被告无异议，本院予以确认。关于原、被告双方争议的焦点：一、关于被告支付教育设施设备款的时间如何确定问题。根据《中华人民共和国合同法》第161条“买受人应当按照约定的时间支付价款。对支付价款没有约定或约定不明，依照本法第61条仍不能确定的，买受人在收到标的物或提取标的物单证的同时支付。”的规定，本案中由于原、被告双方未明确约定支付价款的时间，原告仅按照被告的要求供应教育设施设备，并安装、清点完毕，被告应当在原告安装、清点完毕教育设施设备后向原告支付价款。原告供应的教育设施设备于2017年1月清点完毕，被告支付教育设施设备款的时间应确定为2017年1月。二、关于利息计算问题。根据《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第24条第4款“买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方式，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。”的规定，本案中被告逾期未向原告支付教育设施设备款的行为构成违约，原告有权以买受人即被告违约为由向被告主张赔偿逾期付款的利息损失，原告主张从教育设施设备安装、清点完毕后的2017年9月1日开始计算利息损失，符合法律规定，并具有合理性，本院予以支持。为此，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百六十一条、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款之规定，判决如下： 被告天柱县教育和科技局于本判决生效之日起十日内一次性支付原告柏正江供应给天柱县凤城街道第二中学的教育设施设备款1302720元及其利息（利息从2017年9月1日起以教育设施设备款1302720元为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准年利率4.75%计算至教育设施设备款全部付清之日止）。 如果未本判决按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费21690元，减半收取10845元，由原告柏正江负担2582.76元，被告天柱县教育和科技局负担8262.24元；评估费38000元，由被告天柱县教育和科技局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 逾期不上诉，则本判决发生法律效力，权利人可在判决书确定的履行期限届满之日起二年内向本院申请强制执行。 审判员  陆显熙 二〇二〇年五月二十一日 书记员  吴紫荆