安徽省安庆市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖08行终33号 上诉人（一审原告）张复月，男，1963年5月17日出生，汉族，住安徽省安庆市怀宁县。 委托代理人朱映川，安徽益上律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）怀宁县公安局，住所地安徽省安庆市怀宁县高河镇育儿路356号，统一社会信用代码113408220031238741。 法定代表人吴松林，该局局长。 出庭负责人潘金生，该局党组成员，副政委。 委托代理人贾祥，怀宁县公安局月山派出所副所长。 委托代理人储皓阳，怀宁县公安局法制室副主任。 被上诉人（一审被告）安庆市公安局，住所地安徽省安庆市振风大道110号。统一社会信用代码11340800003110803D。 法定代表人黄杰，该局局长。 委托代理人檀笑，安庆市公安局法制支队科员。 被上诉人（一审第三人）潘何宁，男，1974年7月30日出生，汉族，住安徽省安庆市怀宁县。 上诉人张复月因诉怀宁县公安局治安行政处罚及安庆市公安局行政复议一案，不服安徽省安庆市宜秀区人民法院（2019）皖0811行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张复月及其委托代理人朱映川，被上诉人怀宁县公安局的负责人潘金生及委托代理人贾祥、储皓阳，被上诉人安庆市公安局的委托代理人檀笑，被上诉人潘何宁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 张复月一审起诉称：1.怀宁县公安局怀公（月山）行罚决字[2019]19号行政处罚认定事实错误，其作为村民小组组长调处潘何宁家门口道路因施工被挖之事,与潘何宁发生矛盾，潘何宁持砖块将其头部打伤，引发其应激性精神障碍,在治疗期间,潘何宁串通主治医生,对张复月消极治疗,月山派出所对潘何宁涉嫌寻衅滋事犯罪的行为降格处理，处罚不公。2.安庆市公安局未认真履行监督职责对怀宁县公安局包庇纵容,安公复决字[2019]19号行政复议决定书依法应予撤销。综上，请求判令撤销怀宁县公安局号行政处罚决定、安庆市公安局行政复议决定，责令怀宁县公安局重新对潘何宁予以行政拘留十日、罚款五百元，怀宁县公安局、安庆市公安局承担本案诉讼费用。 一审法院经审理查明：2018年5月19日17时许，张复月电话报警，因与潘何宁就门口道路被挖一事与其发生纠纷，遂即与潘何宁用砖头击打头部，造成张复月受伤。怀宁县公安局接警后，其所辖月山派出所展开调查：潘何宁发现206国道修路在其家门前挖了一条深沟，潘何宁在村民潘和庭家找到生产队长张复月询问核实情况，潘何宁对张复月答复不满，用扑克牌扔向张复月的脸部，被周围的人及时拉开。随后在村民潘和庭家门前，潘何宁妻子与张复月发生口角，潘何宁对张复月言语不满，从地上捡起两块砖块朝张复月头部击打，造成张复月头部受伤。张复月后送至安庆市立医院住院治疗。2018年10月19日，安徽省怀宁县公安司法鉴定中心根据怀宁县公安局所辖月山派出所委托，对张复月人体损伤程度进行鉴定，该鉴定中心作出怀公（司）鉴（损伤）字［2018］86号法医学人体损伤程度鉴定书，被鉴定人张复月临床诊断“应激性人格改变、精神障碍（应激性）”不予评定损伤程度。被鉴定人张复月头顶部有一长1.8ｃｍ瘢痕，根据《人体损伤程度鉴定标准》第5.1.5ｃ规定，损伤程度属轻微伤。2018年10月24日，张复月提出伤情重新鉴定申请书，要求对其损失程度重新鉴定。怀宁县公安局所辖月山派出所于2018年12月9日，向安徽绿苑司法鉴定所发出怀公（月山）鉴聘字［2018］003号《鉴定聘请书》，聘请该所对张复月精神损伤与潘何宁殴打行为之间的因果关系进行鉴定。安徽绿苑司法鉴定所向月山派出所复函：“经审查提交的病历资料，病历记载张复月2018年5月头部被击伤，当时有短暂昏迷，诊断为“闭合性颅脑损伤脑震荡。”并无脑器质性损伤存在，不符合《人体损伤程度鉴定标准》的损伤评定要求。2019年1月21日，怀宁县公安局依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出怀公（月山）行罚决字［2019］19号行政处罚决定书，给予潘何宁行政拘留七日，并处罚款二百元的处罚，并已执行完毕。2019年5月31日张复月向安庆市公安局提起行政复议，要求撤销怀宁县公安局作出的行政处罚决定。2019年7月25日，安庆市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出安公复决字［2019］19号行政复议决定，维持上述行政处罚决定。因张复月对该行政处罚及行政复议不服，诉至法院。另查明，安徽省怀宁县公司法鉴定中心系安徽省公安厅批准，具有法医类检验鉴定资质的鉴定机构；安徽绿苑司法鉴定所系安徽省司法厅批准，具有精神障碍医学鉴定的专业机构。 一审法院认为：本案争议焦点之一，怀宁县公安局对潘何宁作出的行政处罚有无事实依据和法律依据？根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，怀宁县公安局依据询问笔录、证人证言、《法医学人体损伤程度鉴定书》及诊断证明等相关证据，确定潘何宁殴打张复月的事实，其行为已破坏了社会治安秩序。故怀宁县公安局作出的行政处罚有事实依据及法律依据；本案争议焦点之二，怀宁县公安局行政处罚程序是否合法？安庆市公安局对本案涉及行政处罚的复议程序是否合法？怀宁县公安局在对潘何宁治安处罚过程中，依法履行了治安处罚事先告知书、处罚决定书告知和送达程序，依法告知了潘何宁所享有的陈述、申辩、行政复议及行政诉讼等各项权利，充分保障了行政处罚相对人的合法权益。安庆市公安局在张复月申请行政复议过程中，依法履行了法定复议程序。张复月要求怀宁县公安局重新对潘何宁按照《治安管理处罚法》第四十三条第一款予以行政拘留十日并处罚款五百元处罚的诉讼请求，因怀宁县公安局依据的《治安管理处罚法》规定在处罚幅度范围内进行处罚，并无不当。张复月的诉讼请求，无事实及法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张复月的诉讼请求。 张复月上诉称：1.怀宁县公安局作出行政处罚认定事实错误，其作为村民小组组长调处潘何宁家门口道路因施工被挖之事,与潘何宁发生矛盾，潘何宁持砖块将其头部打伤，月山派出所对潘何宁处罚畸轻。2.怀宁县公安局该行政处罚据以定案的主要证据违法。怀宁县公安局司法鉴定中心不具有精神障碍医学鉴定的资格，故其“怀公（司）鉴（损伤）字[2018]86号法医学人体损伤程度鉴定书”不具有合法性；安徽绿苑司法鉴定所未重新作出鉴定，其对怀宁县公安局的回函并非鉴定结论，不能作为本案证据使用。3.安庆市公安局对怀宁县公安局包庇纵容，其作出的行政复议决定依法应予撤销。综上，请二审法院依法支持上诉人诉求。 怀宁县公安局答辩称：1.潘何宁打伤他人的违法行为系民间纠纷引起，对潘何宁作出的治安处罚事实清楚，定性准确，程序合法。2.出具伤情鉴定的鉴定机构和鉴定人均具备相应的鉴定资格，鉴定程序合法，对张复月的伤情鉴定合法有效。３.在办理此案中答辩人依法调查，程序合法，定性准确，做到了公平公正。请二审法院判决驳回上诉人的诉讼请求。 安庆市公安局答辩称：1.怀宁县公安局作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分，适用法律正确，处罚适当。2.安庆市公安局作出的行政复议决定事实清楚、程序合法。请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人潘何宁辩称：尊重市、县两级公安机关处理结果，请求法院维持原判。 张复月向一审法院提交了以下证据： 证据一、张复月身份证复印件一份。证明张复月身份及主体资格。 证据二、怀宁县公安局怀公（月山）行罚决字[2019]19号《行政处罚决定书》复印件一份。证明怀宁县公安局作出错误行政行为。 证据三、安庆市公安局作出的安公复决字[2019]19号《行政复议决定书》复印件一份。证明怀宁县公安局作出错误行政行为。 证据四、张复月重新鉴定申请书一份。证明怀宁县公安局对张复月伤情进行鉴定的机构不合法，请求重新鉴定。 怀宁县公安局向一审法院提交以下证据： 证据一：潘何宁殴打他人案治安处罚卷宗一卷（复印件），共计65页；《行政诉讼案件证据清单》。证明怀宁县公安局行政行为的合法、合理性。 证据二：统一社会信用代码证、法定代表人证明书，证明怀宁县公安局主体资格。 安庆市公安局向一审法院提交以下证据： 证据一、张复月行政复议申请书。证明张复月于2019年5月31日向该局申请行政复议。 证据二、怀宁县公安局行政复议答复书。证明该局于规定时间内通知被申请人提交有关材料。 证据三、行政复议决定书、审批表。证明安庆市公安局办理此案程序合法，在法定时限内依法作出复议决定。 证据四、EMS国内标准快递存单。证明安庆市公安局于2019年7月25日将行政复议决定书通过邮寄送达方式送达。 上述证据均已随案移送本院,二审中双方均未提供新的证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，怀宁县公安局提供的询问笔录、证人证言、《法医学人体损伤程度鉴定书》及诊断证明等相关证据，认定潘何宁因206国道修路挖沟事宜与上诉人发生纠纷，并殴打了上诉人。怀宁县公安局对潘何宁作出行政处罚有事实及法律依据。上诉人认为怀宁县公安局对潘何宁处罚畸轻，并且认为怀宁县公安局提供的鉴定结论违法。经查明，安徽省怀宁县司法鉴定中心及鉴定人王某1、王某2均具有法医类检验鉴定的资格，该鉴定中心根据怀宁县公安局月山派出所委托作出的鉴定意见，程序合法，符合法律规定。安徽绿苑司法鉴定所具有精神障碍医学鉴定的资格，其根据上诉人的病历资料，认定上诉人并无脑器质性损伤存在，不符合《人体损伤程度鉴定标准》的损伤评定要求，并函告怀宁县公安局月山派出所，亦不违反法律规定。上诉人没有证据证明上述两鉴定机构出具的鉴定意见违法。另怀宁县公安局对潘何宁作出行政拘留七日，并处罚款二百元的处罚在《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定的处罚幅度范围内，并无明显不当。怀宁县公安局在对潘何宁作出处罚决定前，依法履行了现场勘验、询问调查、委托鉴定、治安调解、行政处罚事先告知等程序，程序合法。安庆市公安局作出行政复议的程序合法。综上，上诉人要求撤销怀宁县公安局作出的行政处罚决定、安庆市公安局作出的行政复议决定的上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张复月负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 明 审判员 徐珂可 审判员 刘 鑫 二〇二〇年五月二十七日 法官助理刘振华 书记员朱亦然 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。