贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0522行初25号 原告黄忠富。 委托代理人刘军，贵州施仁律师事务所律师。 被告织金县人力资源和社会保障局，住所地：织金县三甲街道40米大道中段。 法定代表人张忠贤，局长。 委托代理人罗洪，该局工作人员。 委托代理人何兴礼，该局工作人员。 第三人织金县八步镇青龙煤矿，住所地：织金县八步镇。 负责人陈德民，该矿投资人。 原告黄忠富诉被告织金县人力资源和社会保障局（以下简称织金人社局）履行工伤保险待遇法定职责一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月14日受理后，依法追加织金县八步镇青龙煤矿（以下简称青龙煤矿）为第三人参加诉讼，并向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年4月2日公开开庭审理了本案。原告黄忠富及其委托代理人刘军、被告织金人社局的委托代理人何兴礼、罗洪到庭参加诉讼，第三人青龙煤矿经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄忠富诉称：原告黄忠富于2014年7月至2016年9月在第三人煤矿从事井下采煤工作，2016年9月到贵阳市公共卫生救治中心检查为疑似尘肺，2017年5月25日起在该中心住院88天，诊断为职业性矽肺贰期。2017年12月14日，毕节市人力资源和社会保障局认定原告所患职业病为工伤。2018年3月16日，毕节市劳动能力鉴定委员会鉴定原告伤残等级为肆级，停工留薪期3个月。2018年4月3日，原告向织金县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，织金县劳动人事争议仲裁委员会于2018年5月15日作出裁决，由青龙煤矿支付原告的工伤保险待遇、工伤医疗费用、工伤保险津贴等费用。第三人不服该裁决，向织金县人民法院提起诉讼，织金县人民法院于2018年6月26日作出判决，由青龙煤矿支付原告工伤保险待遇、工伤医疗费用、工伤保险津贴等费用。判决生效后，青龙煤矿未履行法律文书确定的义务，原告向法院申请强制执行，因青龙煤矿无财产可供执行，法院裁决终结执行。2020年1月7日，原告向被告织金人社局提出工伤保险待遇先行支付申请，该局受理后以原告的先行支付申请不符合《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条的要求为由不予支付，并于同月10日向原告送达了不予支付告知书。原告认为，原告符合社会保险基金先行支付暂行办法第六条第二款“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的”的规定。原告向被告申请工伤保险待遇先行支付系因经裁决及法院强制执行不能获得工伤保险待遇。原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法判决由被告向原告先行支付应当由工伤保险基金支付的各项工伤保险待遇并承担本案诉讼费。 原告向本院提交了以下证据： 第一组证据：原告身份证，证明原告身份信息及诉讼主体资格； 第二组证据：认定工伤决定书、鉴定结论通知书、鉴定费发票，证明原告所受之伤经毕节市人力资源和社会保障局认定为工伤、经毕节市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残四级、停工留薪期自受伤之日起90天，原告为此支付鉴定费520元的事实； 第三组证据：织劳人仲案字[2018]第L-30号仲裁裁决书、（2018）黔0524民初2560号民事判决书，证明原告与第三人织金县八步镇青龙煤矿工伤保险待遇纠纷一案经仲裁裁决、人民法院判决的事实； 第四组证据：执行裁定书，证明原告向织金县人民法院申请强制执行，但经法院调查，第三人无财产可供执行而终结执行程序； 第五组证据：工伤保险待遇先行支付申请书、不予支付告知书及送达回证，证明原告向被告申请先行支付工伤保险待遇，但被告拒不支付的事实； 第六组证据：工伤保险待遇参保证明，证明第三人为原告缴纳工伤保险费的事实。 被告织金人社局辩称：一、原告在第三人处工作期间，第三人并未为原告缴纳工伤保险费；二、根据《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条的规定，原告向被告提交的申请资料中无法院出具的第三人破产、解散、拍卖等相关法律文书，不符合先行支付的条件。综上，原告不符合先行支付工伤保险待遇的条件，故请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告织金人社局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：统一社会信用代码、法人身份证明、法人身份证，证明被告主体适格； 第二组证据：不予支付告知书及送达回证，证明被告在法定期限内予以告知原告不予支付的事实及理由。 第三人青龙煤矿未到庭进行陈述也未提交证据。 经庭审质证：被告对原告提交的第一、二、三、四、五组证据均无异议；对第六组证据的真实性无异议，但证明内容与被告方查询的结果有差异，被告方未查询到原告的缴费记录。原告对被告提交的第一、二组证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。 经审理查明：原告黄忠富自2014年7月至2016年9月在第三人处从事井下采煤工作，原告在第三人煤矿工作期间，第三人为原告黄忠富办理工伤保险手续并缴纳工伤保险费用。2016年9月，原告在贵阳市公共卫生救治中心检查为疑似尘肺。2017年5月25日，原告在贵阳市公共卫生救治中心住院，后诊断为职业性矽肺贰期。2017年12月14日，毕节市人力资源和社会保障局认定原告所患职业病为工伤。2018年3月16日，毕节市劳动能力鉴定委员会鉴定原告之伤为伤残肆级，停工留薪期自受伤之日起3个月。后原告向织金县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2018年5月15日，织金县劳动人事争议仲裁委员会作出织劳人仲案字[2018]第Ｌ-30号仲裁裁决。第三人青龙煤矿不服该裁决，向织金县人民法院提起诉讼。2018年6月26日，织金县人民法院作出（2018）黔0524民初2560号民事判决：一、保留织金县八步镇青龙煤矿与黄忠富之间的劳动关系；二、由织金县八步镇青龙煤矿在本判决生效后十日内一次性给付黄忠富的一次性伤残补助金、停工留薪期工资、住院期间护理费、住院期间伙食补助费、鉴定费及鉴定检查费等共计132370元；三、由织金县八步镇青龙煤矿从2018年4月起，每月给付黄忠富的伤残津贴3649.88元（给付标准为4866.5元×75％，以后随国家对工伤保险待遇的调整调整），直至其法定退休并享受养老保险金时止；四、驳回织金县八步镇青龙煤矿的其他诉讼请求。后原告黄忠富向织金县人民法院申请强制执行上述判决。2019年8月15日，织金县人民法院于作出（2019）黔0524执358号执行裁定，以经穷尽财产调查措施，被执行人暂无财产可供执行为由，终结本次执行程序。2020年1月7日，原告向被告申请先行支付工伤保险待遇，被告于同月9日作出不予支付告知书，以原告提供的申请资料中无法院出具的参保单位破产、解散、拍卖等相关法律文书，不符合《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条的要求为由，不予支付。原告不服，诉至本院，提出如上所请。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第四十六条的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告织金人社局作为织金县行政区域内的社会保险经办机构，负责本行政区域内工伤保险待遇支付核定工作，具有核发工伤保险待遇的法定职责。《工伤保险条例》第二条规定，依法参加工伤保险的职工，有依照规定享受工伤保险待遇的权利。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的。”本案中，第三人青龙煤矿依法为原告黄忠富参加工伤保险并缴纳了工伤保险费，原告黄忠富在工伤保险期间患职业病被依法认定为工伤，依法经仲裁、诉讼后，仍未获得工伤保险待遇，且人民法院已出具终结本次执行的裁定，故原告向被告申请先行支付符合工伤保险待遇先行支付的条件，被告应按上述《工伤保险条例》及《社会保险基金先行支付暂行办法》核定支付。对被告辩称的原告并未提交《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条规定的法院出具的参保单位破产、解散、拍卖等相关法律文书，不符合工伤保险基金先行支付的理由，因《贵州省工伤保险业务规程》系贵州省人力资源和社会保障厅发布的地方规范性文件，其效力低于人力资源和社会保障部制定的部门规章《社会保险基金先行支付暂行办法》，而《社会保险基金先行支付暂行办法》未规定提交法院出具的参保单位破产、解散、拍卖等相关法律文书，故对该辩称理由不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十三条之规定，判决如下： 由被告织金县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十五日内依法核定并支付原告黄忠富的工伤保险待遇。 案件受理费50.00元，由被告织金县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  高 叶 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  杨 琼 二〇二〇年五月八日 书 记 员  胡 清