安徽省寿县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖0422行审13号 申请执行人寿县应急管理局，住所地安徽省寿县宾阳大道城投大厦7楼，统一社会信用代码11340422784912197U。 法定代表人杨坤，该局局长。 委托代理人秦向军（特别授权），寿县应急管理局监察大队大队长。 被执行人甄长忠，男，汉族，1958年7月2日出生，合肥甄氏物流有限公司（自然独资）法定代表人，住安徽省长丰县。 申请执行人寿县应急管理局以被执行人甄长忠在指定期限内不履行寿应急罚﹝2019﹞10-1号《行政处罚决定书》为由，向本院申请对该行政处罚决定所确定处罚内容强制执行。本院于2020年5月15受理后，依法组成合议庭，对申请执行的行政行为的合法性进行了审查，现已审查终结。 经审查查明：合肥甄氏物流有限公司（自然人独资）于2017年8月15日经长丰县市场监管局注册登记成立，统一社会信用代码91340121ＭＡＺＮＸ5ＬＭ9Ｔ，登记住所地为安徽省××××段东侧，甄长忠任法定代表人。 2018年8月13日10时许，合肥甄氏物流有限公司的皖Ａ×××××号重型货车在寿县境内发生一起道路交通事故，造成三人当场死亡、多人受伤。寿县安全生产监督管理部门接到事故报告后，初步将事故等级确定为“较大事故”，遂依照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条第一款第（三）项关于“较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故”、第十条第一款第（二）项关于“较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门”的规定，将事故逐级上报至寿县、淮南市、安徽省人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。在事故调查组织对事故过程、人员伤亡、成因、性质等情况进行了调查核实的基础上，经市、省相关部门督办、批复，将该起事故确定为“淮南市“8.13较大道路交通事故”，并要求相关职能部门按照管理权限和程序对事故相关责任单位和责任人作出处理。 寿县应急管理局依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条第二款关于“重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查；省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查”、国家安全生产监督管理总局《安全生产违法行为行政处罚办法》第六条第一、二款关于“县级以上安全监管监察部门应当按照本章的规定，在各自的职责范围内对安全生产违法行为行政处罚行使管辖权；安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的县级以上安全监管监察部门管辖”的授权职能，于2019年7月15日对造成该起事故中“未履行安全生产职责，对事故负有领导责任”的合肥甄氏物流有限公司法定代表人甄长忠涉嫌行政违法案件立案查处。 寿县应急管理局根据事故调查组织先前已经查明的相关涉案事实，于2019年7月15日经集体讨论，认为：甄长忠作为合肥甄氏物流有限公司法定代表人，未履行安全生产职责，对事故负有领导责任，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第（三）项、第（五）项关于“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有：组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”之规定内容；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第（二）项关于“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：……（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；……”之规定，对甄长忠作出“处2017年年收入百分之四十的罚款”的处罚意向；并制发了《行政处罚听证告知书》于2019年7月16日送达甄长忠签收，同时告知了违法的事实、拟作出的行政处罚决定及听证申辩权利、要求听证的法定期限。 甄长忠未在法定期限内向寿县应急管理局提出听证申请，放弃陈述或者申辩权利。寿县应急管理局基于甄长忠的上述行政违法事实，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第（二）项关于“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：……（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；……”之规定，并依据国家安全监管总局《生产安全事故罚款处罚规定》第四条第二款第（一）项关于“本规定所称事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，……；属于非国有生产经营单位的，是指经财务、税务部门核定的上一年年收入总额；生产经营单位提供虚假资料或者由于财务、税务部门无法核定等原因致使有关人员的上一年年收入难以确定的，按照下列办法确定：（一）主要负责人的上一年年收入，按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的5倍以上10倍以下计算；……”之规定，参照安徽省统计局发布的“城镇私营单位就业人员平均工资为41199元”的数据，于2019年9月3日作出寿应急罚〔2019〕10-1号《行政处罚决定书》，决定：对甄长忠作出“罚款82398元”的行政处罚，并限其在收到上述《行政处罚决定书》之日起15日内缴纳，逾期不缴纳每日按罚款数额的3%加处罚款。上述《行政处罚决定书》于2019年9月3日送达甄长忠签收，并告知了不服该行政处罚决定可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。 甄长忠未在法定期限内对该行政处罚决定提出行政复议，也未在法定期限内提起行政诉讼。寿县应急管理局于2020年3月10日作出《行政强制执行事先催告书》，并于2020年3月12日通过手机微信向甄长忠发送了该催告书的图片，敦促其在接到本催告书后于2020年3月20前缴纳上述罚款82398元，甄长忠手机微信回复“文件收到”。但甄长忠在催告书送达十日后仍未履行缴纳义务。 寿县应急管理局于2020年5月15日向本院递交《强制执行申请书》，同时提交了《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定的相关材料，申请对寿应急罚﹝2019﹞10-1号《行政处罚决定书》所确定的处罚内容强制执行。 本院认为：寿县应急管理局作出的寿应急罚﹝2019﹞10-1号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。被处罚主体甄长忠在法定期限内未对该行政处罚决定提出行政复议，也未在法定期限内提起行政诉讼，该行政处罚决定已经生效。经寿县应急管理局向甄长忠催告，但甄长忠在催告书送达十日后仍未履行缴纳罚款82398元之义务。寿县应急管理局在法定起诉期限届满之日起三个月内向本院提出强制执行申请，符合相关法律规定。 综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十六条、第五十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款、第一百五十六条、第一百六十条第一款、第一百零一条第一款第（十四）项、第二款、第三款的规定，裁定如下： 对申请执行人寿县应急管理局于2019年9月3日作出的寿应急罚﹝2019﹞10-1号《行政处罚决定书》所确定的处罚内容，准予强制执行。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审判长  周跃武 审判员  夏金廷 审判员  吴家奎 二〇二〇年五月二十日 书记员  王 淼 附本案适用的法律及司法解释条文： 一、《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。 行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 ……。 第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 ……。 第一百零一条裁定适用于下列范围： ……； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； ……。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。