山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行终174号 上诉人（一审原告）杨民霞，女，回族，住济南市。 委托代理人张继忠，山东昶灏律师事务所律师。 委托代理人洪思思，山东昶灏律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市历下区龙鼎大道1号。 法定代表人王壮，局长。 委托代理人刘永璋，济南市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局工作人员。 被上诉人（一审被告）济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张广鑫，济南市司法局工作人员。 委托代理人王宣东，济南市司法局工作人员。 上诉人杨民霞不服济南市历下区人民法院（2019）鲁0102行初245号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向各方当事人送达了诉讼要素表，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明：原告杨民霞于2018年12月31日向被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）邮寄提交《政府信息公开申请书》，申请事项：“一、申请公开济南第六棉纺织厂破产职工安置方案及济南第六棉纺织厂破产职工名单。二、请求被申请人市人社局以书面形式向申请人公开上述内容。”被告市人社局于2019年1月2日收到后，于2019年1月14日，作出济人社信复[2019]06号《政府信息公开申请告知书》，并向原告邮寄送达该告知书，原告杨民霞不服该告知向被告济南市人民政府（以下简称市政府）提出行政复议。被告市政府于同年3月4日予以受理并通知复议被申请人进行举证和答辩，被告市社保局于同年3月9日提交《行政复议答复书》及相关证据材料后，被告市政府经审查认为，济人社信复[2019]06号《政府信息公开申请告知书》答复内容并无不当，遂于2019年4月27日作出济政复决字[2019]134号《行政复议决定书》（以下简称被诉《复议决定》），决定予以维持。被告市政府同于年4月28日将上述复议决定直接送达被告市社保局并邮寄送达原告杨民霞。 一审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告向被告市人社局提交了《政府信息公开申请书》，被告市人社局在法定期限内审查、受理，后于2019年1月14日，作出《政府信息公开申请告知书》并向原告邮寄送达，均是在法定期限内作出并送达，综上被告市人社局作出济人社信复[2019]06号《政府信息公开申请告知书》的程序合法。原告向被告市人社局提交的《政府信息公开申请书》中所申请公开的内容，经被告查询并不存在，对此被告在《政府信息公开申请告知书》中已经予以了说明并已提交证据证明其已尽到了查询检索的义务。综上，原告要求撤销答复告知书和公开所申请信息的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定：“行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据;对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。”本案中，原告于2019年3月4日向被告市政府提出行政复议申请，2019年3月29日向被告市政府提出召开听证会申请，因本案事实清楚，被告市政府未进行听证遂于2019年4月27日依法作出被诉复议决定并于次日送达。综上，被告市政府作出被诉复议决定程序合法，符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回原告杨民霞要求撤销被告市人社局2019年1月14日作出济人社信复[2019]06号《政府信息公开申请告知书》以及要求撤销被告市政府作出的济政复决字[2019]134号《行政复议决定书》的诉讼请求；二、驳回原告杨民霞要求责令被告市人社局对“济南第六棉纺织厂破产职工安置方案及职工名单”信息予以公开的诉讼请求。案件受理费人民币50元由原告负担。 上诉人杨民霞不服一审判决上诉称:上诉人申请公开的信息，是原济南第六棉纺织厂破产职工安置方案及职工名单。该厂进入破产程序，是由人民法院办理，根据人民法院民事裁定，应优先支付职工安置费。上诉人申请公开的信息是在企业破产过程中产生，十分重要，且重要文件都应抄送被上诉人市人社局。综上，上诉人申请的政府信息应该存在，被上诉人市人社局保存档案不善，将本来存在的信息说成不存在，推脱信息公开义务。市政府经复议后维持市人社局行政行为不当。一审判决结果错误，应予撤销。上诉请求：1.撤销一审判决，发回重审或查清事实后依法改判；2.一、二审案件受理费由两被上诉人承担。 被上诉人市人社局、市政府二审中未提交书面答辩意见。 当事人在一审中提交的证据及材料已随案卷移送本院。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。 本院认为：一审法院经审理认定两被上诉人行政行为程序合法，本院经审查予以确认。本案的焦点为被上诉人市人社局作出的济人社信复[2019]06号《政府信息公开申请告知书》事实认定是否清楚，适用法律是否正确。 当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，上诉人向被上诉人市人社局提交《政府信息公开申请书》后，被上诉人市人社局依法予以审查、受理，经检索、查询，上诉人申请的政府信息并不存在，被上诉人在法定期限内作出《政府信息公开申请告知书》，将情况书面告知上诉人。据此，一审法院认定上诉人要求撤销答复告知书和公开所申请信息的诉讼请求没有事实和法律依据，并无不当。 综上，上诉人上诉理由不能成立，不予支持。一审判决认定事实清楚，结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨民霞负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇二〇年五月二十日 法官助理 石璐璐 书 记 员 高 岚