河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫09行初198号原告程永红，女，汉族，1978年4月28日出生，住河南省南乐县。原告曹世坤，男，汉族，1962年7月15日出生，住河南省南乐县。原告王红利，男，汉族，1969年9月19日出生，住河南省南乐县。原告邵亚红，女，汉族，1974年12月6日出生，住河南省南乐县。原告赵同军，男，汉族，1962年12月23日出生，住河南省南乐县。原告李忠民，男，汉族，1966年2月10日出生，住河南省南乐县。原告刘国瑞，男，汉族，1971年5月9日出生，住河南省南乐县。原告郭贯宾，男，汉族，1975年3月28日出生，住河南省南乐县。原告石伏书，男，汉族，1949年6月23日出生，住河南省南乐县。原告马巨朝，男，汉族，1943年7月10日出生，住河南省南乐县。原告张瑞峰，男，汉族，1972年2月2日出生，住河南省南乐县。原告石翠义，女，汉族，1953年12月19日出生，住河南省南乐县。原告高志强，男，汉族，1967年12月4日出生，住河南省南乐县。原告**松，男，汉族，1993年3月5日出生，住河南省南乐县。原告邱志点，男，汉族，1966年8月20日出生，住河南省南乐县。原告马文选，男，汉族，1969年12月19日出生，住河北省邯郸市大名县。原告王翠芬，女，汉族，1950年11月18日出生，住河南省南乐县。原告韩春发，男，汉族，1964年2月27日出生，住河南省南乐县。原告宋敬想，女，汉族，1970年9月20日出生，住河南省南乐县。原告罗妹藏，女，汉族，1957年11月2日出生，住河南省南乐县。原告贾振山，男，汉族，1958年12月15日出生，住河南省南乐县。原告张瑞亲，女，汉族，1971年11月4日出生，住河南省南乐县。诉讼代表人韩春发，男，汉族，1964年2月27日出生，住河南省南乐县。诉讼代表人王红利，男，汉族，1969年9月19日出生，住河南省南乐县。诉讼代表人程永红，女，汉族，1978年4月28日出生，住河南省南乐县。诉讼代表人邵亚红，女，汉族，1974年12月6日出生，住河南省南乐县。二十二原告共同委托代理人赵彬，北京市盈科律师事务所律师。被告南乐县人民政府，住所地河南省濮阳市南乐县光明南路211号。法定代表人曹拥军，县长。委托代理人朱性东，南乐县人民政府工作人员。委托代理人徐剑锋，河南长庚律师事务所律师。程永红等二十二名原告（简称原告）诉被告南乐县人民政府不履行信息公开法定职责一案，本院于2019年12月6日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭审理了本案。二十二原告诉讼代表人韩春发、王红利、程永红、邵亚红及共同委托代理人赵彬，被告南乐县人民政府委托代理人朱性东、徐剑锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。程永红等二十二原告诉称：一、被告以《告知书》的方式回复原告政府信息公开申请，明显违反《政府信息公开条例》规定。原告2019年10月31日通过邮寄方式书面向被告申请公开政府信息。被告2019年11月4日收到原告递交的申请材料。根据《政府信息公开条例》规定，被告如认为原告的申请需要补正，应在2019年11月12日内，一次性告知原告需要补正的事项和合理的补正期限，但被告直至2019年11月20日才以《告知书》形式对原告申请回复，超过《政府信息公开条例》规定的补正告知期限，被告作出的《告知书》系复印件，也不符合法定形式，明显违法。二、原告基于同一政府信息项目（行政征收）进行政府信息公开申请，并不违反《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》中规定的“一事一申请原则”。请求：依法确认被告不履行政府信息公开职责违法，判令被告限期履行信息公开职责向原告公开所申请的政府信息；诉讼费用由被告承担。被告南乐县人民政府辩称：一、被告于2019年11月4日收到政府信息公开申请书，南乐县政府办公室于2019年11月20日向原告邮寄了《告知书》。符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条、第二十四条第二款的规定。二、原告申请公开的信息包括多个政府信息项目，不符合“一事一申请”原则。《告知书》并未违反《中华人民共和国政府信息公开条例》强制性规定。综上，原告诉求没有法律依据，依法应驳回原告诉讼请求。原告庭审中向本院提交了以下证据：证据1，原告EMS邮件邮单及申请书；证明原告2019年10月31日通过EMS国内标准快递向被告提出政府信息公开申请，请求被告公开九项政府信息。证据2，EMS快递邮单及告知书；证明被告已收到原告的申请书，已作出告知书向原告送达，原告2019年11月21日收到该告知书，并在法定期限内提起诉讼。被告庭审中向本院提交了以下证据：证据1，程永红等原告提交的政府信息公开申请书；证据2告知书。两份证据证明被告根据原告的申请，依照《中国人民共和国政府信息公开条例》的规定对原告进行了答复。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原被告双方对对方证据真实性均无异议，双方提交证据均与本案具有关联性，本院予以认定。经审理查明，2019年10月31日原告通过邮寄方式，书面向被告提出政府信息公开申请，申请公开：“1.对南乐县仓颉小区集体土地予以征收的批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限以及报送的项目用地预审意见及一书四方案；2.将申请人居住的南乐县仓颉小区和运输公司小区认定为棚户区的事实依据、法律以及相关政府文件；3.南乐县城镇总体规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；4.经南乐县人民代表大会或南乐县人大常委会批准的，将申请人居住的南乐县仓颉小区和运输公司小区作为棚户区予以改造的南乐县国民经济和社会发展年度计划；5.南乐县人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布的文件、征求公众意见的文件；6.南乐县人民政府应当及时公布的征求意见情况和根据公众意见修改的情况；7.南乐县人民政府作出房屋征收决定前，按照有关规定进行社会稳定风险评估作出的评估报告或经政府常务会议讨论作出的决定。8.南乐县人民政府作出房屋征收决定前，能够证明征收补偿费用已经足额专户存储银行、保障专款专用的资金证明。9.南乐县人民政府对被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，南乐县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段房屋的具体土地、规划、证照等法定文件。”被告南乐县人民政府2019年11月4日收到原告提交的申请材料，并于2019年11月6日作出告知书：“经查，您此次申请的信息类别和项目繁多，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号），请按照‘一事一申请’原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。”2019年11月20日被告向原告邮寄该告知书，2019年11月21日原告收到该告知书。另查明，本案提起诉讼的原告共23人，其中一名原告崔自恩于诉讼期间死亡，崔自恩妻子在本院调查中称其家庭成员均不再参加本案的诉讼。本院认为：一、关于原告政府信息公开申请是否违反一事一申请原则的问题。国办发〔2010〕5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条规定，为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可以要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。由此可知，提出申请公开的信息应尽量特定化、具体化。本案中，原告提交的政府信息公开申请中共有9大项申请公开事项，包括南乐县仓颉小区集体土地征收报批、批准及安置补偿等相关事项，南乐县城镇总体规划、土地利用规划、城乡规划等相关事项，南乐县国民经济和社会发展年度计划，认定涉案小区为棚户区的事实法律依据、政府相关文件等事项，组织有关部门对征收补偿方案论证并予以公布、征求公众意见等事项，社会风险评估、划拨资金事项等。申请公开事项涉及南乐县仓颉小区暨农机小区棚户区改造项目各个环节，关系到南乐县多个政府部门在涉案项目中的职责划分。申请公开事项范围广且内容繁杂，原告申请内容过于笼统，需要细致区分确认是否属于政府信息公开事项、属于哪个行政机关公开，必然会增加政府机关检索的工作量，影响政府机关的正常运作。被告告知原告根据“一事一申请”原则对申请方式加以调整并无不当。二、关于被告作出行政行为是否违法的问题。被告作出的《告知书》是要求申请人对申请方式加以调整，属于政府信息公开申请内容不明确的情况下，行政机关应当给予指导和释明。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定，被告应当自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。被告作出《告知书》的落款时间在2019年11月6日，2019年11月20日向原告邮寄该《告知书》，原告2019年11月21日收到告知书，属于处理期限的轻微违法，应确认违法。三、关于是否应当判令被告公开原告申请政府信息的问题。原告如坚持提出信息公开申请，应当在收到被告作出的告知书后按照告知内容调整信息公开申请方式，重新向有关机关提出信息公开申请。本案中，原告请求判令被告限期履行信息公开职责向原告公开所申请的政府信息的理由不能成立，应当驳回原告的该项诉讼请求。另，因本案是众多原告共同提起的行政诉讼，原告起诉状中所列的原告崔自恩已经在诉讼期间死亡，其妻子明确表示不再参加本案诉讼，对整个案件而言不宜采取裁定终结案件的方式处理，本院在此予以释明，不再单独出具相关法律文书。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（一）项之规定，判决如下：确认被告南乐县人民政府作出告知行为违法；驳回程永红等二十二名原告的其他诉讼请求。案件受理费50元,由被告南乐县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 贾向阳审判员陈忠生审判员崔树峰二〇二〇年五月二十五日法官助理王雪贝书记员朱思根