河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫16行赔初6号原告薛艳青,女,汉族,1973年10月2日生，住河南省周口市川汇区。委托代理人秦培相，周口市川汇区公正法律服务所法律工作者。被告周口市经济开发区管理委员会。法定代表人刘涛，职务主任。委托代理人张向伟，河南团结律师事务所律师。委托代理人李文峰，该单位工作人员。原告薛艳青诉河南周口市经济开发区管理委员会行政赔偿一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告薛艳青及委托代理人秦培相，被告河南周口市经济开发区管理委员会委托代理人李文峰、张向伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告薛艳青诉称，原告系周口市经济开发区小孟营村村民,在小孟营10-103号自建房屋一套。2018年7月6日上午,在赔偿请求人将房屋腾空物品之前被强制拆除,造成了重大财产损失,赔偿请求人依法向周口市中级人民法院提起行政诉讼。2019年5月30日,河南省高级人民法院作出(2018）豫行终1093号《行政判决书》,判决确认周口市经济开发区管委会于2018年7月6日对薛艳青房屋实施的强制拆除行为违法。在被告对原告房屋作出的强制拆除行为被依法确认为违法的情况下,应当对原告所遭受的损失予以赔偿,被告是赔偿义务机关。原告于2019年7月23日通过邮寄的方式向被告递交《行政赔偿申请书》,请求被告赔偿因违法强拆原告房屋造成的“诉讼请求”中各项损失。被告于2019年7月24日签收原告的邮件。然而时至今日,被告仍未作出赔偿决定,未向原告进行赔偿。原告认为,被告未在《国家赔偿法》规定的法定期限内作出赔偿的决定,并对原告进行赔偿,该行为严重违法。为此,原告特提起行政诉讼,请求：1、依法在原房屋所在区域附近赔偿房屋240平米6000元/平米144万。2、赔偿被拆除房屋的装修费38225.5元;阳光棚652.5元,水泥地抨2858.7元,空调移机900元,太阳能移装费300元,无塔供水移装费300元,净水机移装费100元,围墙3291.6元,小计:51644元。3、对宅基地使用权损失（无地上附着物部分)进行赔偿,赔偿金100000元(单价2000元/平米*50平);4、赔偿因强拆导致的房屋租赁费用(按照周边等面积的租赁价格1500元/月,自强拆之日截至赔偿金全部支付之日);5、赔偿因维权支出的费用320元(含:交通费120元、复印打印费200元、律师费元);6、支付精神损害抚慰金50000元。合计:1821964元。原告薛艳青向本院提交了以下证据：第一组证据是身份证户口本跟结婚证，证明原告的诉讼主体资格，2014年已经是行政村的居民，而拆迁是在2018年，证明目的证明原告是有合法的诉讼主体资格。第二组证据判决书，这两个判决书都是证明了被告强制拆除行为已经被确认为违法。既然是违法的拆迁行为，给原告造成的经济损失，应当得到合理的赔偿，法院应当支持。第三组房屋被拆迁前后的照片两张，证明原告房屋被强拆前后的基本情况，也就是建筑的面积，建筑的状况。第四个征收集体土地上房屋补偿估价分户报告单，赔偿24万，没有法律依据。证据五农村居民审批表，这个证明原告有合法的建房手续，房地产受法律保护，虽然没有房产证，但是根据物权法规定，在他宅基地建房应当得到法律的支持。证据六照片。被告周口经济开发区管理委员会答辩称，被答辩人诉讼请求,没有事实和法律依据,应予以驳回。1、被答辩人申请赔偿房屋损失和宅基地使用权损失,没有事实和法律依据,应予以驳回。涉案房屋是占用基本农田建设的,被答辩人通过私买私卖获得的房屋,没有任何的建设规划许可手续,系违法建筑。周口市规划局依法向被答辩人下达过《限期拆除决定书》,虽然该《限期拆除决定书》因程序上存在瑕疵被河南省住房和城乡建设厅确认违法,但是并没有否定涉案房屋系违法建筑的事实。因此,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第2条:“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定,行政侵权赔偿责任由五个要件构成,即:侵权的主体必须是行政机关及其工作人员;侵权行为必须是在行使行政职权中发生的行为;致害行为必须是违法的;必须存在法定的损害事实,而法定的损害事实是指被损害的利益必须是合法权益;违法行使职权的行为与损害事实存在法律上的因果关系。该五个构成要件相互联系,密不可分,缺少其中任何一个要件,均不构成行政侵权赔偿责任。因此,行政机关及其工作人员违法行使行政职权的行为造成公民、法人和其他组织合法权益损害的,国家才能承担行政赔偿责任,如受到的损害是不受法律保护的权益,国家不承担行政赔偿责任。被答辩人的房屋是在基本农田上修建且没有任何规划建设许可手续,根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定,原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任,而被答辩人至今也未提供任何合法有效的证件证明涉案房屋的合法性,其占地和建房行为明显是违法的。另外,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第24条第二款:“市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。”以及国务院305号令《城市房屋拆迁管理条例》第二十二条第二款“拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑,不予补偿;拆除未超过批准期限的临时建筑,应当给予适当补偿”的规定,涉案房屋既然是违法建筑，当然不应给予任何的补偿。且被答辩人并非涉案房屋所在居委会的集体经济组织成员,其户口是在2017年8月转入的,其房屋和土地均系非法买卖所得,按照棚户区改造安置补偿方案的规定,只有在其配合棚改、积极自愿拆除房屋的情况下,可以给予500元/m'的救济性补助,而被答辩人明显没有配合答辩人的工作,也无法享受补偿方案规定的标准。因此,被答辨人主张的并不是合法利益,其申请赔偿房屋损失的请求应予驳回。2、被答辩人主张的装修费和物品损失以及附属物损失没有事实依据,被答辩人不能证实其物品合法权益受到损害,根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定,应承担举证不能的不利后果。3、房屋租赁费和维权支出不属于行政行为造成的直接损失,不属于国家赔偿范围;对精神损害,亦不属于国家赔偿范围,国家不予赔偿。4、按照涉案房屋所在《周口经济开发区孟营居委会集体土地房屋补偿与安置实施方案》所确定的标准,涉案房屋在配合拆迁工作的前提下,可以依据房屋结构给予分别400元/m?、500元/m*、600元/m”的救济性补助。涉案房屋系砖混结构,最多享受500元/m?的救济性补助，但因其为配合拆除工作,其亦不能享受该救济性补助的标准。退一步讲,即便是答辩人要承担赔偿责任,也应该考虑涉案房屋所在地同类房屋的补偿标准,更何况涉案房屋系违法建筑,根本不应该得到赔偿。棚改是一件利国利民的好事,符合公共利益需要,符合国民经济和社会发展规划、周口土地利用总体规划。近两年来,棚改拆迁给整个中心城区带来了翻天覆地的变化。但是,也有个别人为了谋取非法利益进行突击搭建和私搭乱建现象,这样的行为必须予以纠正和制裁,也只有这样才能制止私搭乱建行为(让当事人明白不依法建设得不到赔偿)。本案是一典型集体土地上违法建设案例,不可否认答辩人在拆除被答辩人违法建筑物时没有严格依法实施,其行为已被法院确定违法,但不能因为答辩人的拆除程序违法而使被答辩人的不合法权益得到保护,双方的违法行为均应被司法审判行为所否定。法律保护公民合法的权益,不合法权益当然不受保护,更不应得到赔偿。故被答辩人在其所受损害不是合法权益的的情况下,申请行政赔偿于法无据,应予以驳回。被告河南周口市经济开发区管理委员会向本院提交了以下证据：周口市规划局现限期拆除决定书及送达回证，河南省住房和城乡建设厅行政复议决定书，居委会证明，证明目的：证明涉案房屋系违法建筑，原告主张的并不是合法权益，不应当受到保护，也不应当给予赔偿。第二组证据是涉案房屋照片，拆除涉案房屋前的视频光盘，证明目的证明就是拆除房屋时是在这个情况房屋清空后进行了拆除，并且原告也在现场，原告所主张的物品的损失没有事实依据。第三组证据周口市人民政府关于中心城区棚户区城中村改造房屋征收与补偿安置工作指导意见、周口经济开发区管理委员会关于印发周口经济开发区梦营居委会集体土地房屋补偿与安置实施方案的通知、评估报告单，证明涉案房屋系违法建筑，不符合文件规定的补偿标准。即便我方承担赔偿责任，也不应该超过文件规定的标准。对被告提交的证据，原告的质证意见为：第一被告的拆除行为违法，没有履行法定程序。第二原告系本行政村居民，应当享受本行政村居民赔偿标准，应当按照周口市人民政府拆迁补偿办法及规定。第三原告住房264平方，其评估报告单赔偿的标准低，对于这个评估是单向评估，我们要求对于这个评估进行重新进行评估，况且原告也没有接到被告的评估分户报告单。第四被告既然是违法拆迁，应当赔偿原告所造成的经济损失，应当按照当时2018年房屋的实际价格，参照周口市房屋的价格规定进行评估认定。第五被告强行拆迁行为违法已经判决确认，被告并没有按照原告所在的行政村赔偿的标准进行赔偿，所确定的每平方按500元没有法律依据。对原告提交的证据，被告的质证意见为：证据一真实性无异议，证明目的有异议。原告户口系2014年迁入，并非本集体经济组织成员，不符合安置补偿的对象。行政赔偿申请书，对该份证据没有异议，但是需要说明一点，被告在收到申请书之后与原告进行协商未达成一致点。两份判决书没有异议。照片无法证实是涉案房屋。证据六这个图片上面显示的1500一个月，这个并不是官方网站说登记的住房信息应当不予采信。分户报告单，对真实性没有异议。虽然说是我们委托的评估机构，然后对涉案房屋进行评估，但是法院判决并不能以评估分户报告单上的数额进行判决，应当以每平方为500元进行补助。周口市村镇建设申请表和对居民宅基地审批表，登记的申请人姓名贾卫兵，结合我方提交的孟营村委会出具的证明足以证实原告是通过私买私卖获取的宅基地，其房屋为违章建筑，因为孟营居民委员会出具证明原告涉案房屋是购买的十组居民康新梅在大田地的自行建房，没有经过村委会同意。经庭审质证，本院认为原告、被告提供的证据结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。原告薛艳青在周口市经济开发区淮河路办事处小孟营居委会购买有房屋一处并一直在此居住。2017年5月16日，被告作出周开发[2017]27号《周口经济开发区管理委员会关于印发的通知》，并组织实施对孟营居委会区域内集体土地进行棚户区改造，原告房屋在改造范围内。2018年7月6日，被告组织淮河路办事处等部门对原告的房屋进行强制拆除。原告认为该拆除行为违法，诉至本院。2019年1月31日，本院作出（2019）豫16行初2号行政判决，确认被告河南周口市经济开发区管理委员会2018年7月6日对原告薛艳青家房屋组织实施的强制拆除行为违法。被告不服，上诉至河南省高级人民法院。河南省高级人民法院于2019年5月30日作出（2018）豫行终1093号行政判决，驳回上诉，维持原判。原告于2019年7月23日通过邮寄的方式向被告递交《行政赔偿申请书》,被告于2019年7月24日签收后未作出处理。原告遂提起本案诉讼，请求赔偿各项损失共计1821964元。另查明，原告薛艳青不服周口市规划局作出的周规限拆字[2018]第094号限期拆除决定，提起行政复议。2018年6月19日，河南省住房和城乡建设厅作出豫建复决[2018]23号行政复议决定，撤销该限期拆除决定，并责令周口市规划局收到决定书之日起60日内重新作出行政行为。2018年7月5日，周口市规划局作出的周规限拆字[2018]开第315号限期拆除决定，原告不服，提起行政复议。2018年10月15日，河南省住房和城乡建设厅作出豫建复决[2018]44号行政复议决定，确认周口市规划局作出的该限期拆除决定违法。另查明，2017年11月9日，被告委托周口正源房地产评估测绘有限公司对原告薛艳青涉案房屋进行房屋补偿估价，出具的《周口市征收集体土地上房屋补偿估价分户报告单》认定原告涉案房屋建筑面积264.45平方米，房屋及附属物总补偿金额为243492元。本院认为：一、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须使用国有土地；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，城市、城镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，涉案房屋所在地孟营居委会证明原告薛艳青非该集体经济组织成员，系私自购买孟营十组村民在大田地私自所建房屋，没有经过居委会同意，也没有任何规划和审批手续。因此涉案房屋的建设违反了上述法律规定。周口市规划局认定涉案房屋为违法建筑，并向薛艳青下达了限期拆除决定书。该决定书虽然被上级机关认定为违法，但相关生效法律文书并未否认涉案房屋系占用耕地及未经审批、规划许可的基本事实。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”由此可见，获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害造成损失，而本案原告房屋应违法建设所造成的损失不是合法权益，不属于国家赔偿范围。但因被告强拆涉案房屋的行为已被确认违法，对于违法强拆造成原告相应合法权益的损失，被告应负赔偿责任。三、因原告薛艳青的涉案房屋在被告对孟营居委会区域内集体土地进行棚户区改造的范围内，依据被告作出的周开发[2017]27号《周口经济开发区孟营居委会集体土地房屋补偿与安置实施方案》以及所确定的以人为本、群众利益第一位的补偿原则，原告的房屋成本损失以及可回收再利用资源部分的损失应为原告的合法损失。而被告委托周口正源房地产评估测绘有限公司对原告涉案房屋出具的《周口市征收集体土地上房屋补偿估价分户报告单》所认定的评估结果及总补偿金额243492元，能够体现被告违法强拆原告房屋所造成的直接损失，被告应予赔偿。原告称将房屋腾空物品之前被强制拆除造成了重大财产损失，对此，被告未提供强拆时对原告物品进行清点、登记、保管以及相应的现场录像和公证等证据，根据本案具体情况，本院酌定原告室内物品损失为10000元。原告的其他赔偿请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告河南周口市经济开发区管理委员会在本判决生效之日起15日内向原告薛艳青赔偿人民币253492元；二、驳回原告薛艳青的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇二〇年五月二十八日书记员  杨雪丽