湖北省黄冈市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂11民终161号上诉人(原审原告)：黄冈市第二人民医院。住所地：蕲春县蕲州镇西门街38号。统一社会信用代码：12421100420940664R。法定代表人：许汉雄，该院院长。委托诉讼代理人：王宇明，湖北太圣律师事务所律师，执业证号：14202199610275442。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：刘恋，湖北太圣律师事务所律师，执业证号：14202201711010826。代理权限为一般授权。被上诉人(原审被告)：张文婷，女，1978年10月15日出生，汉族，住黄冈市黄州区。上诉人黄冈市第二人民医院因与被上诉人张文婷人事争议一案，不服湖北省蕲春县人民法院（2019）鄂1126民初1788号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月16日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。黄冈市第二人民医院上诉请求：撤销一审判决，并确认张文婷与黄冈市第二人民医院之间不存在人事关系。事实和理由：张文婷已自己承认自2002年后离职至今未上班，其编制已在2012年清查过程中注销，张文婷与黄冈市第二人民医院之间不存在人事关系。张文婷未发表答辩意见。黄冈市第二人民医院向一审法院起诉请求：一、依法撤销黄冈市劳动人事争议仲裁委员会作出的黄劳人仲案字（2019）009号裁决书；二、请求确认双方之间的人事关系已经解除。一审法院认定事实：张文婷1998年2月被分配到黄冈市第二人民医院工作，为正式在编职工，在黄冈市药物依赖治疗中心上班。2002年8月，黄冈市第二人民医院依据政策办理停薪留职。2012年12月28日，黄冈市第二人民医院作出《关于陈永凤等同志自动离职予以除名的处理决定》（黄市二医院字[2012]33号），未向张文婷送达。2018年10月30日，张文婷得知2012年黄冈市第二人民医院将其清退，注销了事业编制。2018年11月16日，黄冈市第二人民医院将文件复印件交给张文婷。黄冈市第二人民医院未为张文婷缴纳社会保险。一审庭审中，黄冈市第二人民医院提交录音材料证实已经就清编事宜告知张文婷，通过质证以及证据审查，无法达到黄冈市第二人民医院的证明目的，应不予采纳。一审法院认为，本案系人事争议。黄冈市第二人民医院作为事业单位，与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。本案争执的焦点是黄冈市第二人民医院对张文婷予以辞退是否符合法律规定。张文婷于1998年2月份到黄冈市第二人民医院上班，2002年后张文婷停薪留职。2012年12月28日黄冈市第二人民医院对其作出除名的决定。双方之间人事关系解除应适用于《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》。黄冈市第二人民医院对其作出辞退决定不符合法律规定，应不予支持，张文婷与黄冈市第二人民医院之间人事关系并未解除。单位与个人之间停薪留职是特定历史条件下的产物，单位鼓励职工在保留其身份前提下，自谋出路，从事各种经营活动，既有利于职工个人自身发展，又有利于减轻单位经济压力。单位若与职工个人解除人事关系，既要法定事由，亦按法定程序办理。黄冈市第二人民医院庭审中提交《省编委关于在全省党政群机关和事业单位开展机构编制核查工作的通知》（鄂编发［2012］1号）和《省编办关于全省机构编制核查工作有关问题的意见》（鄂编办文［2012］70号）仅要求单位核查事业单位编制，并未对人员辞退作出规定。《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条规定“单位对有下列情况之一，经教育无效的专业技术人员和管理人员，可以辞退…”。张文婷停薪留职后，黄冈市第二人民医院并未通知张文婷上班，也未对张文婷进行教育说服。黄冈市第二人民医院于2012年12月28日对张文婷作出除名决定，没有证据显示其通过书面、电话通知方式办理人事相关手续，辞退程序严重违反法律规定，对张文婷不发生法律效力，双方之间人事关系依然存在。劳动人事争议仲裁委员会作出裁决后，一方起诉后，该裁决书不发生法律效力。依据全案审查原则，张文婷另提出恢复张文婷事业单位编制身份并安排上班，因人事编制恢复不属人民法院处理劳动人事争议的范围，人民法院确认张文婷与黄冈市第二人民医院之间人事关系仍然存在，是否安排工作是黄冈市第二人民医院职权，人民法院不能用判决方式干扰单位用工自主权，故对其要求恢复事业编制并安排上班的诉请，应不予支持。张文婷要求黄冈市第二人民医院退还集资款8000元，因张文婷未提供集资款条据，且集资款性质无法确定，故对其该项请求不予支持。张文婷提出要求黄冈市第二人民医院缴纳自1998年至今社会保险费问题，《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条也规定：“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”故征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。用人单位不缴纳社会保险费，违背的是行政管理法规，劳动争议当事人对用人单位应交缴而欠缴保险费无直接请求权，因社会保险费发生的争议，不属于劳动仲裁和法院受理的劳动争议的范围，故张文婷要求黄冈市第二人民医院为其缴纳社会保险费的诉求不予支持。张文婷要求黄冈市第二人民医院补发克扣其工资差额及生活费，因张文婷未提供相应劳动，对该项诉求不予支持。综上，遂判决：一、确认黄冈市第二人民医院与张文婷存在人事关系；二、驳回张文婷其他裁决请求。本院审理过程中，双方当事人均未向本院递交新的证据。本院查明的事实与原审一审查明的事实一致。另查明，2019年5月6日一审法院庭审中，黄冈市第二人民医院委托诉讼代理人表示对张文婷的除名决定是“依据省编办清编文件结合张文婷在本单位长期旷工的事实，依据事业单位处罚暂行规定予以作出。经过单位党委讨论决定的。”本院认为，本案的争议焦点为黄冈市第二人民医院对张文婷的辞退决定是否具有法律效力。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定:“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议,用人单位负举证责任。”原人事部《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条规定：“单位对有下列情况之一，经教育无效的专业技术人员和管理人员，可以辞退：……（四）无正当理由连续旷工时间超过十五天，或一年内累计旷工时间超过三十天的；……”第五条规定：“辞退专业技术人员和管理人员,由单位有关行政领导提出书面意见,说明辞退理由和事实依据,经单位领导集体讨论决定后,按人事管理权限办理辞退手续,发给本人《辞退证明书》,并报同级政府人事部门备案。”本案中，根据一、二审查明的事实，虽然张文婷自2002年至今未在黄冈市第二人民医院上班，但系在特定历史条件下与单位协商一致采取停薪留职的方式自谋出路，并非无正当理由旷工。黄冈市第二人民医院以旷工为由主张解除与张文婷之间的人事关系，但未提供证据证明已通知张文婷上班或安排其工作，不能证明张文婷存在无故旷工等严重违反劳动纪律的行为，且在作出辞退决定后，亦未按规定向张文婷送达。基于以上事实，一审法院认定辞退决定未生效正确，黄冈市第二人民医院主张其与张文婷人事关系已于2012年解除的上诉理由不能成立，本院不予支持，综上所述，黄冈市第二人民医院的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，予以免交。本判决为终审判决。审判长  姜亚平审判员  骆 骥审判员  张 敏二〇二〇年五月十八日法官助理李栋书记员刘雄