宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院行政判决书（2020）宁0202行初20号原告：晏怡，女，1978年1月8日出生，汉族，无业，现住大武口区。委托诉讼代理人：张红涛，宁夏宁正律师事务所律师。被告：石嘴山市大武口区应急管理局，住所地位于石嘴山市大武口区朝阳西街99号。负责人：秦新春，系该局局长。出庭负责人：马天昊，系该局副局长。委托诉讼代理人：付聚恒，宁夏崇源律师事务所律师。原告晏怡诉被告石嘴山市大武口区应急管理局（以下简称应急管理局）行政确认及行政赔偿一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年1月21日向被告应急管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告晏怡的委托代理人张红涛、被告应急管理局出庭负责人马天昊、委托代理人付聚恒均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年12月13日作出（石大）安监罚〔2018〕WH04号行政处罚决定书，该决定书认定原告住宅内非法储存大量柴油（5.22吨）的行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十六条和《危险化学品安全管理条例》第二十四条、第三十三条的规定，依据《危险化学品安全管理条例》第七条第四款和《中华人民共和国行政处罚法》第八条第三款的规定，决定作出没收非法财物的行政处罚。晏怡不服该处罚决定，向石嘴山市应急管理局申请行政复议，石嘴山市应急管理局认为，石嘴山市大武口区应急管理局给晏怡送达行政处罚决定书前未依法送达行政处罚告知书和行政处罚听证告知书，属于违反法定程序的情形，撤销了前述的行政处罚决定书，并要求被告重新作出具体行政行为。原告晏怡诉称，2019年6月28日在大武口区人民法院领取了被告出具的《行政处罚决定书》，原告遂向石嘴山市应急管理局申请行政复议，石嘴山市应急管理局于2019年9月9日作出了《行政复议决定书》，撤销了上述处罚决定书，并要求被告重新作出具体行政行为，然而被告未在法定期限内重新作出具体行政行为。原告于2019年12月10日向被告以EMS方式送达了《行政赔偿申请书》，但被告仍置之不理。被告的具体行政行为严重违法，行政不作为怠于行使行政职权，拒绝履行行政赔偿义务，故诉至法院，请求1.确认石嘴山市大武口区应急管理局没收原告5.2吨柴油的具体行政行为违法；2.依法判令被告返还没收原告的5.2吨柴油（如无法返还应当支付折价款58843元）；3.本案诉讼费用由被告负担。诉讼中，原告晏怡向本院提交的证据如下：行政处罚决定书一份（来源于2019年6月28日，法庭组织的证据交换）、行政复议决定书（来源于石嘴山市应急管理局），证明被告违反法定程序，所作出的行政处罚决定书经法定程序，被依法予以撤销。同时被告方至今未对原告的行为和没收财物作出任何结论。被告应急管理局辩称，1.被告认定原告在居民区内储存柴油，查扣原告柴油5.2吨柴油，原告未在合理期限内提起行政复议。2.作出行政处罚决定书后，原告向石嘴山市应急管理局提起复议，石嘴山市应急管理局已撤销被告作出的行政处罚决定书。诉讼中，被告应急管理局于2020年2月3日向本院提供的证据如下：证据一、查封扣押决定书、扣押清单一份，证明2018年12月7日，答辩人依法对涉案柴油采取扣押措施，并告知被答辩人，应享有的权利。并向被答辩人出具了扣押清单。证据二、过磅结算单一份，证明2018年12月7日，答辩人现场查扣被答辩人的柴油净重为5.22吨，被答辩人进行了确认。证据三、行政处罚决定书一份，证明2018年12月13日，被告作出行政处罚决定书，决定对原告作出没收非法财物的行政处罚，并告知其享有的权利。证据四、宁夏回族自治区非税收入银行代收、收费大厅专用票据一份，证明由于当时情况紧急，对涉案危险化学品，必须进行处置，处置后，被告将涉案财物处置资金24534元及时上交财政。证据五、行政复议决定书一份，证明被告的行政处罚决定书已被石嘴山市应急管理局予以撤销。经庭审质证，原告晏怡对被告应急管理局的上述证据的质证意见：原告对被告提供的证据一、五无异议，本院予以确认；对该被告提交的证据二的真实性没有异议，但该证据原告方在2019年6月28日，于大武口区法院组织的证据交换中才知晓；对被告提交的证据三的真实性没有异议，但该证据原告方在2019年6月28日，于大武口区法院组织的证据交换中，才收到，并随后主张权利，因该决定书已被依法撤销，故该证据无证据效力；对被告提交的证据四的真实性没有异议，但原告方2019年6月28日在大武口区法院组织的证据交换中才收到该证据复印件，同时该证据不具备合法性，能够证实被告未依据法定程序处置没收物品，属于严重程序违法。经庭审质证，被告应急管理局对原告晏怡上述证据的质证意见：对该证据的真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议，不能达到原告的证明目的。本院对原、被告的证据分析认证如下：关于被告应急管理局的证据一、二、三、五及原告出示的证据，真实、合法、与本案有关联性,能够证实被告因原告存放的柴油存在安全隐患，对其储存的柴油予以查封、扣押，现场作出清单并经原告确认，因作出的行政处罚决定违反法定程序被石嘴山市应急管理局撤销，并要求其重新作出具体行政行为的事实，本院予以确认；被告应急管理局提交的证据四能够证实将涉案财物处置资金24534元上交财政的事实，本院予以确认。经审理查明：2018年12月7日，被告对晏怡作出《查封扣押决定书》，认为晏怡院内违法储存柴油存在重大安全隐患，以上存在的问题无法保障安全，决定查封扣押晏怡所储存的柴油，期限自2018年12月7日至2018年12月30日，并告知了相关的权利义务，同时制作了查封扣押清单。2018年12月7日，被告对扣押的柴油进行了过磅。2018年12月13日，被告作出（石大）安监罚〔2018〕WH04号行政处罚决定书，决定对晏怡作出没收非法财物的行政处罚。原告晏怡不服，向石嘴山市应急管理局申请行政复议，石嘴山市应急管理局复议认为，石嘴山市大武口区应急管理局给晏怡送达行政处罚决定书前未依法送达行政处罚告知书和行政处罚听证告知书，属于违反法定程序的性情，撤销了前述的行政处罚决定书，并要求被告重新作出具体行政行为。被告石嘴山市大武口区应急管理局至今未作出相应的行政行为。另查明，2019年12月10日，原告向被告邮寄了《行政赔偿申请书》，被告至今未予答复。本院认为，被告应急管理局作出的（石大）安监罚〔2018〕WH04号行政处罚决定书已被石嘴山市应急管理局确认违法法定程序并撤销，原告的第一项诉讼请求已被行政机关确认违法并撤销，本院不再处理。被告应急管理局的处罚决定已被撤销，且未按照石嘴山市应急管理局的要求重新作出具体行政行为，针对没收原告的柴油的行为是否应当赔偿、赔偿金额为多少应先行作出处理决定。综上，依据《最高人民法院关于适用》第七十二条之规定，判决如下：一、被告石嘴山市大武口区应急管理局限期60日内针对原告晏怡的行政赔偿申请作出行政行为；二、驳回原告晏怡的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告石嘴山市大武口区应急管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。审判长 姜绍燕人民陪审员 刘 宁人民陪审员 苏春玲 二〇二〇年五月十二日书记员 王昕煜附：本判决适用法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。《最高人民法院关于适用的解释》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。本院特别提醒：当事人上诉的，应当于递交上诉状之日起至上诉期满后七日内，向石嘴山市中级人民法院缴纳上诉案件受理费，逾期则视为放弃上诉。