呼和浩特市中级人民法院民事判决书（2020）内01民终951号上诉人（原审被告）：内蒙古坤源房地产开发有限责任公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区大西街友谊西小区商业楼A段三楼。法定代表人：金耀，该公司执行董事。委托诉讼代理人：崔晓兵，内蒙古誉昊律师事务所律师。委托诉讼代理人：王涛，内蒙古誉昊律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李淑贤，女，现住内蒙古自治区呼和浩特市。委托诉讼代理人:郭倩，女，内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区芳汀花园21号楼3单元502号,与李淑贤系母女关系。上诉人内蒙古坤源房地产开发有限责任公司（以下简称坤源公司）因与被上诉人李淑贤房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服呼和浩特市赛罕区人民法院（2019）内0105民初8399号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月14日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。坤源公司上诉请求：1、依法撤销原审判决，并依法改判驳回李淑贤的诉讼请求；2、本案一、二审案件受理费全部由李淑贤承担。事实和理由：一、原审法院违背当事人意思自治原则，强行干预民事主体之间的约定，属认定事实不清、证据不足，无事实及法律依据。根据《中华人民共和国合同法》第四条：“当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。”坤源公司与李淑贤所签订的《拆迁房屋补偿安置协议书》及回迁证不存在任何违反法律法规的情形，是双方真实意思表示，协议书中明确约定了过渡费的标准。故双方应按照合同约定严格履行相应的权利义务，李淑贤未能举证证明双方对于超期过渡费进行调整的相关约定，或者应当调整的相应证据，而一审法院在没有任何证据的情况下，违反民事活动意思自治的基本原则，强行干预坤源公司与李淑贤之间的约定，按照已经被废止的《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》判令坤源公司按照2000元/月的标准支付过渡安置补助费，属认定事实不清、证据不足、适用法律错误，无任何事实及法律依据。二、原审法院依据已经废止的文件作为裁判依据，属适用法律错误。原审法院依据《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》判令坤源公司按照每月2000元的标准向李淑贤支付过渡安置补助费，属适用法律错误。《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》已于2012年7月3日被呼和浩特市人大及其常委会所发布的呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于废止《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》的决定依法废止，已丧失法律效力，不能作为裁判依据。综上，原审判决认定事实不清、证据不足、适用法律错误，为此，坤源公司特依据相关法律法规，向法院提起上诉，维护坤源公司的合法权益。李淑贤辩称，一、坤源公司存在违约情形，应当赔偿李淑贤超期过渡经济损失，事实清楚，证据充分，一审判决并无不当。（一）坤源公司与李淑贤于2012年3月3日就李淑贤位于呼和浩特市××区房屋的拆迁补偿事宜签订《拆迁房屋补偿安置协议书》。协议中明确约定该房屋的回迁周转期限为36个月，即自2012年3月3日至2015年3月3日。而时至今日已八年多过去，坤源公司仍未能向李淑贤交付安置房屋。期间，坤源公司虽然迫于李淑贤等被拆迁人多次经政府部门申请维权的压力，于2015年8月5日向产生超期过渡费的142户被拆迁人作出“一个月内支付过渡费”的《关于“坤源名居”项目回迁超期过渡费等有关问题的承诺》，但亦未予兑现。坤源公司与李淑贤所签《拆迁房屋补偿安置协议书》是双方的真实意思表示，内容合法有效。该协议书中规定的过渡费交房3月3日之后，坤源公司的行为已违反双方协议约定及其承诺，构成违约，应当依法向李淑贤承担相应的赔偿责任。二、坤源公司认为本案适用法律错误，该理由不能成立。（一）《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》第四十八条规定：“实行产权调换的，拆迁人无正当理由超过协议规定的过渡期限的（包括批准的延长期），由市房屋拆迁管理部门责令限期改正，同时每超1月赔偿被拆迁人每户2000元经济损失”。坤源公司与李淑贤所签《拆迁房屋补偿安置协议书》的约定，至2015年3月3日回迁过渡期已经届满，之年至2019年9月已经超期交付回迁房屋54个月，坤源公司已经构成违约，应当按照上述《条例》规定的2000元／月的标准，向李淑贤进行赔偿。（二）关于《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》对本案的适用问题：首先，我国现行有效的城市房屋拆迁补偿方面的法规是国务院2011年1月21日颁布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，该条例第三十五条明确规定：“本条例实施前已经依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理”。另案判决已经查明，坤源公司于2010年11月30日取得呼和浩特市拆迁管理办公室颁发的“拆许字（2010)第134号《房屋拆迁许可证》”，该许可证取得的时间早于国务院2011年1月21日颁布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，故根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第35条的规定，本案应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施之前的法律。其次，呼和浩特市人大常委会2003年1月1日颁布实施的《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》是呼和浩特市人大常委会就城市拆迁补偿方面的最后一部法规，虽然于2012年7月批准废止，但之后并没有出台新的补偿条例。因此，在国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和内蒙古人大常委会《内蒙古自治区国有土地上征收与补偿条例》颁布实施前，《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》是本案唯一可适用的法律。其三，呼和浩特市中级人民法院在另案的判决中就《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》对本案适用问题的认定看，明确认定“《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》的废止系主要由于2011年1月21日实施的国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》废除了原有的拆迁许可制度而由市、县级政府对国有土地上的房屋实施征收，而本案仍系由坤源公司实施拆迁，而非由政府实施征收，坤源公司亦未证明市、县级政府实施征收工作对于超过过渡期的情况以何种标准给付，故参照《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》第48条规定以每月2000元作为坤源公司的给付标准并无不当”。综上所述，李淑贤认为，坤源公司的上诉理由缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。李淑贤向一审法院起诉请求：1、判令坤源公司支付李淑贤逾期交付房屋的过渡安置赔偿金108000元(暂计至2019年9月3日，后续临时安置补助费按每月2000元持续计算到坤源公司向李淑贤交付调换房屋时止)；2、由坤源公司承担本案诉讼费。一审法院认定事实：2012年3月3日，李淑贤与坤源公司、案外人呼和浩特市鑫宏房屋拆迁有限责任公司（简称鑫宏公司）签订《拆迁房屋补偿安置协议书》（2011-148），被拆迁人李淑贤，拆迁地址××区，建筑面积76.68平方米；回迁地址××路，建筑面积145.89平方米；过渡方式自行；过渡期限36个月，过渡费：76.68×12×36＝33125.76元（交房据实结算），…。结算后补（退）房屋差价120974.24元（首付50000元）。另备注：“该户因家庭困难，特减免人民币伍万五仟元整（55000元），协议签字后生效，3日内搬清，并了结一切拆迁事宜”。《拆迁房屋补偿安置协议书》上加盖呼和浩特市鑫宏房屋拆迁有限责任公司、内蒙古坤源房地产开发有限责任公司公章。2012年3月9日，坤源公司给李淑贤开具回迁证，过渡期限36个月（交房据实结算），李淑贤儿子郭宏途与坤源公司均在回迁证上签名盖章。之后李淑贤搬出原来的房屋。2012年3月9日，坤源公司给李淑贤出具《收据》，确认收到李淑贤回迁款50000元。经核实，坤源公司已付清协议约定的36个月过渡费。2015年3月3日，坤源公司未按约定交房，至今未交付。一审法院认为，李淑贤与坤源公司、案外人鑫宏拆迁公司签订的《拆迁房屋补偿安置协议书》系各方当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应依照协议约定履行各自的义务。李淑贤已于2012年3月9日支付首付款50000元整，坤源公司应于过渡期届满之日即2015年3月3日向李淑贤交付回迁房屋，坤源公司未交付，依据《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》第三十六条：“…在批准的延长过渡期限内，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之月起，双倍发给临时安置补助费”，第四十八条：“实行产权调换的，拆迁人无正当理由超过协议规定的过渡期限的（包括批准的延长期），由市房屋拆迁管理部门责令限期改正，同时每超1月赔偿被拆迁人每户2000元经济损失”的规定，坤源公司应按照每户2000元/月支付李淑贤逾期交付房屋的过渡安置赔偿金。故对于李淑贤主张坤源公司支付逾期交付房屋的过渡安置赔偿金108000元，之后的房屋过渡安置赔偿金按照2000元/月的标准支付至坤源公司向李淑贤交付回迁房屋之日止的诉讼请求一审法院予以支持。关于坤源公司抗辩称过渡费应在交房时据实结算，由于交房系坤源公司应履行的义务，能否交房、何时交房由坤源公司控制，故案涉拆迁安置协议中关于过渡费据实结算的约定，应理解为对履行期限而非履行条件的约定，在坤源公司至今未交房的情况下，李淑贤有权要求坤源公司给付诉争的过渡费，故对于该项抗辩一审法院不予采信。对于坤源公司抗辩《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》已废止，《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于废止的决定》已经内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准于2012年7月3日施行，但《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》的废止主要是由于2011年1月21日施行的国务院《国有土地房屋征收与补偿条例》废除了原有的拆迁许可制度，而由市、县级政府对国有土地房屋实施征收，而本案仍由坤源公司实施拆迁，并非由政府实施征收，坤源公司亦未证明市、县级政府实施征收工作对于超过过渡期的情况以何种标准给付，故对于该项抗辩一审法院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：被告内蒙古坤源房地产开发有限责任公司于本判决生效后十五日内向原告李淑贤支付房屋过渡安置赔偿金108000元，之后的房屋过渡安置赔偿金按每户每月2000元的标准，自2019年9月4日计算至被告内蒙古坤源房地产开发有限责任公司向原告李淑贤交付回迁房屋之日止。二审中，当事人没有提交新证据。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，案涉《拆迁房屋补偿安置协议书》是当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。协议书约定过渡期为36个月，坤源公司至今未交付安置房屋，已超过约定过渡期限，构成违约。《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》第四十八条规定：“实行产权调换的，拆迁人无正当理由超过协议规定的过渡期限的（包括批准的延长期），由市房屋拆迁管理部门责令限期改正，同时每超1月赔偿被拆迁人每户2000元经济损失。”虽根据坤源公司的举证，《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于废止的决定》已经内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准于2012年7月3日施行，但《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》的废止系主要由于2011年1月21日施行的国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》废除了原有的拆迁许可制度而由市、县级政府对国有土地上房屋实施征收，而本案仍系由坤源公司实施拆迁，而非由政府实施征收，坤源公司亦未证明市、县级政府实施征收工作对于超过过渡期的情况以何种标准给付，故一审参照《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》第四十八条规定以每月2000元作为坤源公司的给付标准并无不当。坤源公司上诉主张双方所签《拆迁房屋补偿安置协议书》明确约定了过渡费的标准，故双方应按照合同约定严格履行相应的权利义务，本院认为，《拆迁房屋补偿安置协议书》仅约定了36个月过渡期内的过渡费标准，坤源公司超过约定过渡期未能交房已构成违约，故其上诉理由不能成立。综上所述，坤源公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2460元，由上诉人内蒙古坤源房地产开发有限责任公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨蔚堃审 判 员 蔡世杰审 判 员 姜 怡 二〇二〇年五月八日法官助理 齐兴宇书 记 员 解海波