浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0304行初131号原告陈彩松，男，1958年10月31日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人陈建克，男，1981年12月19日出生，系原告之子，住温州市瓯海区。委托代理人陈克慧，男，1982年11月15日出生，系原告之子，住温州市瓯海区。被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处，住所地温州市瓯海区三垟街道黄屿路107号，统一社会信用代码113303047047798256。法定代表人徐建芳，主任。出庭负责人张琦，副主任。委托代理人郑相豪、梅陈炎，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告陈彩松诉被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处（以下简称“三垟街道办事处”）房屋拆迁管理政府信息公开一案，原告于2020年4月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于同月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法适用简易程序，于2020年5月7日公开开庭进行了审理。原告陈彩松及其委托代理人陈建克、陈克慧，被告三垟街道办事处出庭负责人张琦、委托代理人梅陈炎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈彩松于2019年9月26日向被告三垟街道办事处申请公开政府信息，被告于2019年10月16日作出《温州市瓯海区三垟街道政府信息公开答复函》（编号2019016），答复：申请人依申请公开的内容“瓯海区三垟街道沙河村、丹东村拆迁安置货币补偿奖励金每平方米1300元的文件”为行政机关履行管理职能过程中形成的请示报告等过程性信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，该内容不予公开。原告陈彩松诉称：2016年4月份，原告所有的坐落于沙河村××号××房屋因城中村改造被拆迁，原被告双方签订了《房屋征收货币补偿协议》一份。2016年12月份，被告为加快推进城中村拆迁改造，又另行制定了“瓯海区三垟街道沙河村、丹东村拆迁安置货币补偿奖励金每平方米1300元”的奖励政策文件。2019年3月12日，原告向法院起诉，要求被告向原告履行支付上述奖励的法定职责，法院经审理认为被告是否应给予原告货币补偿奖励每平方米1300元的问题，因原被告在诉讼过程中均未向法院提供相关奖励政策的规范性文件，因此，法院判决驳回了原告对该案的诉讼请求，但法院判决认为原告可以向被告提出政府信息公开申请获取相关奖励政策的规范性文件。原告不服该一审判决向温州市中级人民法院提起上诉，二审维持原判。一审判决后，在提起二审上诉过程中，原告向被告提出信息公开申请。原告认为，被告拒绝信息公开的行为严重违法，与前述不履行法定职责纠纷案件的庭审答辩意见不一致。原告诉讼请求：判令被告依法公开“瓯海区三垟街道沙河村、丹东村拆迁安置货币补偿额外奖励每平方米1300元的规范性政策文件”。原告在法定期限内向本院提供了原告身份证复印件、政府信息公开答复函为证。被告三垟街道办事处答辩称：一、答辩人政府信息公开处理行为事实清楚、法律适用正确。答辩人受理了原告提出的信息公开申请后，经核实，该奖励政策的前提条件为三垟街道湿地内城中村改造拆迁户在该村城中村改造补偿实施细则规定时间内丈量评估、签订协议、腾空拆房，并选择货币补偿的，范围仅限于以下情形：1.有房产证的住房；2.1984段（或1986段）未登记住房；3.1990段未登记住房；4.持有建设工程许可证或已交纳城市基础配套设施费的被拆迁住房许可建设的面积的部分或已缴纳面积的部分。制定上述奖励政策是因为上述范围内的房屋在法律层面是可以被认定为合法建筑或视为合法建筑，在选择货币补偿时给予一定的奖励。但该奖励政策答辩人处工作人员仅参与过讨论，属于过程性得知的信息，答辩人处并无形成书面的文件，故符合不予公开的情形，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条、第十六条、第三十六条的规定，对原告的答复事实清楚、于法有据。二、信息公开处理程序合法。原告于2019年9月25日通过邮寄方式将涉案信息公开申请寄出，答辩人于次日受理该信息公开申请，于2019年10月16日作出信息公开答复函，并于次日通过邮寄方式送达给原告，符合信息公开条例第三十三条20个工作日的规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.信息公开申请表，证明原告向被告提出信息公开申请。2.政府信息处理单，证明经各部门审核决定做出不予公开的过程记录。3.《温州市瓯海区三垟街道政府信息公开答复函》（编号2019016）、揽收明细详细信息、快递查询记录，证明被告于2019年10月16日作出涉案政府信息公开答复，并于次日邮寄给原告，原告于10月18日签收。4.《中华人民共和国政府信息公开条例》相关条文。经审理查明：因原告陈彩松有房屋坐落于街道××村××村改造拆迁范围，原告与被告三垟街道办事处于2016年4月签订了房屋征收货币补偿协议书，原告曾于2019年3月提起行政诉讼要求被告履行拆迁安置补偿职责给予货币补偿奖励。2019年9月25日，原告陈彩松向被告三垟街道办事处邮寄公开政府信息申请表，要求公开“瓯海区三垟街道沙河村、丹东村拆迁安置货币安置补偿奖励金每平方米1300元的文件”。被告于次日收到并依法受理后，于2019年10月17日向原告邮寄《温州市瓯海区三垟街道政府信息公开答复函》（编号2019016），作出以上被诉答复。上述事实，被告及原告提供的证据为证，经质证双方对证据无异议，结合当事人陈述，本院予以认定。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第五条、第二十一条、第二十七条的规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则；涉及土地征收、房屋征收方面的政府信息应当主动公开；除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门及派出机构、内设机构申请获取相关政府信息。被告作为当地城中村改造房屋拆迁补偿的实施单位，应当记录、保存有相关信息，原告申请公开，被告应当依法予以公开。按《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款的规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、请示报告等过程性信息可以不予公开，但原告并未申请公开相关过程性信息，涉案的拆迁安置补偿奖励政策也不属过程性信息，应当依照条例第三十六条第（二）项的规定公开相关政府信息，被诉信息公开答复适用法律有误，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处于2019年10月16日作出2019016号《温州市瓯海区三垟街道政府信息公开答复函》的行政行为。二、被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处应于本判决生效后二十个工作日内对原告陈彩松的信息公开申请重新作出处理。本案受理费50元，减半收取25元，由被告三垟街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审判员  陈圣国二〇二〇年五月三十日法官助理兼书记员戴雯雯附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、裁判适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，账号：31×××51。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。