江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终125号 上诉人（原审原告）朱生荣，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市司法局，住所地盐城市盐马路246号。 法定代表人洪家宁，该局局长。 委托代理人周洋，该局工作人员。 委托代理人梁前锋，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）江苏省司法厅，住所地南京市北京西路28号。 法定代表人柳玉祥，该厅厅长。 委托代理人陈琦，该厅工作人员。 被上诉人（原审第三人）刘兴红，性别××年××月××日生，××族，律师。 上诉人朱生荣诉被上诉人盐城市司法局（以下简称市司法局）、江苏省司法厅（以下简称省司法厅）、刘兴红撤销行政行为一案，不服盐城市盐都区人民法院（2019）苏0903行初433号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告朱生荣与盐城彩虹纺织品有限公司产生劳动争议，第三人刘兴红是盐城彩虹纺织品有限公司代理律师。2019年3月29日，原告朱生荣向被告市司法局递交《投诉律师书》，请求依法追究第三人刘兴红向法庭提供虚假证据的法律责任。2019年4月10日，被告市司法局作出（盐）司律投受字〔2019〕第2号《投诉受理决定书》，受理原告朱生荣的投诉事项。2019年5月14日，被告市司法局分别与第三人、顾峰、吴春平、周义珍等人谈话，调查了解原告朱生荣的投诉事项并制作了《谈话笔录》。2019年6月10日，被告市司法局作出（盐）司律投延字〔2019〕第1号《投诉事项的延期处理通知书》，决定延期一个月答复，同月19日邮寄。2019年7月4日，被告市司法局作出（盐）司律投复字〔2019〕第3号《投诉事项的答复意见书》，根据《江苏省司法厅关于进一步规范全省律师和律师事务所违法违规行为投诉处理工作的通知》的规定，作出答复意见：“关于朱生荣所反映的在第三次开庭审理中，刘兴红律师向法庭陈述的你‘殴打他人’虚假证人证言一事。经调查，律师只是将三位证人的证言作了陈述，并且该三位证人均到庭对你殴打他人一事进行了陈述。因此，刘兴红律师并不存在向法庭提供虚假证据的可能，你投诉的理由不成立，请求不予支持。”，并依法送达。原告朱生荣不服，于2019年7月15日向被告省司法厅申请行政复议。2019年7月18日，被告省司法厅作出［2019］苏司行复第055号《行政复议申请受理通知书》和［2019］苏司行复第055号《提出答复通知书》，并依法送达。2019年9月10日，被告省司法厅作出［2019］苏司行复第055号《延期审理通知书》，决定延期三十日作出行政复议决定，并依法送达。2019年9月23日，被告省司法厅作出［2019］苏司行复第055号《行政复议决定书》，决定确认市司法局处理朱生荣的投诉处理行为程序违法。原告朱生荣不服，故诉至法院，请求判如所请。 原审法院认为，《律师执业管理办法》第五十一条规定，“设区的市级司法行政机关履行下列监督管理职责：（一）掌握本行政区域律师队伍建设和发展情况，制定加强律师队伍建设的措施和办法。（二）指导、监督下一级司法行政机关对律师执业的日常监督管理工作，组织开展对律师执业的专项检查或者专项考核工作，指导对律师重大投诉案件的查处工作。（三）对律师进行表彰。（四）依法定职权对律师的违法行为实施行政处罚；对依法应当给予吊销律师执业证书处罚的，向上一级司法行政机关提出处罚建议。（五）对律师事务所的律师执业年度考核结果实行备案监督。（六）受理、审查律师执业、变更执业机构、执业证书注销申请事项。（七）建立律师执业档案，负责有关律师执业许可、变更、注销等信息的公开工作。（八）法律、法规、规章规定的其他职责。直辖市的区（县）司法行政机关负有前款规定的有关职责”。被告市司法局具有对所辖区域内律师从业行为进行监管,接受投诉并依法作出调查处理的法定职责。 《司法部关于加强律师违法违规行为投诉处理工作的通知》第五条第一项规定，“建立健全反馈机制。受理的投诉举报原则上应当在60日内办结，情况复杂无法在规定期限内办结的，经司法行政机关、律师协会负责人批准，可延长办理时限30日。延长期限的，投诉办理机构应当及时告知投诉举报人并说明理由。司法行政机关、律师协会作出处理决定之日起10个工作日内，应当向投诉举报人反馈书面答复意见”。本案中,原告朱生荣向被告市司法局投诉,要求依法追究第三人刘兴红向法庭提供虚假证据的法律责任。被告市司法局接收原告朱生荣投诉后依法予以受理,调阅了有关案卷材料，结合被告市司法局对刘兴红、顾峰、吴春平、周义珍的谈话笔录，未发现第三人刘兴红存在“提供虚假证据”的行为。被告市司法局作出案涉《投诉事项的答复意见书》,答复结果并无不当。但是被告市司法局于2019年4月10日受理原告朱生荣的投诉事项，于2019年6月10日作出（盐）司律投延字〔2019〕第1号《投诉事项的延期处理通知书》，决定延期一个月答复，同月19日邮寄，未能及时告知原告朱生荣，程序违法。另外，原告朱生荣投诉中涉及律师书写为刘兴宏，被告市司法局对投诉处理人员信息未核实，原审法院予以指出，在以后工作应予以注意。综上，被告市司法局作出的案涉《投诉事项的答复意见书》答复适当，程序违法。 《中国人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。省司法厅具有受理行政复议申请并审查涉及的具体行政行为是否合法和适当，拟订行政复议决定的法定职责。《中国人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。被告省司法厅依法延期后作出案涉《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，决定确认市司法局处理朱生荣的投诉处理行为程序违法。该复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告朱生荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱生荣负担。 上诉人朱生荣不服一审判决，提起上诉称，根据当时庭审笔录记载，刘兴红举证陈述的证据是与用人单位有劳动关系且有利害关系的周义珍，还有与用人单位无劳动关系的当事人吴春平，周义珍、吴春平的陈述无医学证明，也无他人旁证佐证。刘兴红未经过相关调查，在法庭上作虚假举证陈述，违反了律师法的相关规定，上诉人向市司法局投诉，但市司法局未依法调查取证。上诉人向省司法厅申请行政复议后，省司法厅没有针对上诉人的复议请求履行法定职责，仅确认市司法局程序违法。综上，请求二审法院撤销一审判决，查清事实后依法改判，一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人市司法局辩称,我局处理投诉的行为基本合法。根据调查取证材料《法庭审理笔录（第三次）》中杨建华、吴春平和周义珍三名证人的证言和我局对刘兴红、顾峰（盐城彩虹纺织品有限公司法定代表人）、吴春平和周义珍的调查笔录，均证明是三位证人到庭对上诉人殴打他人一事进行了陈述，刘兴红律师不存在向法庭提供虚假证据的情况，我局作出投诉处理决定合法。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人省司法厅辩称，根据《司法部关于加强律师违法违规行为投诉处理工作的通知》（司发通[2017]23号）的相关规定，本案上诉人投诉请求依法追究刘兴红律师向法庭提供虚假证据的法律责任，盐城市司法局收到投诉材料后依法受理，经调查作出《投诉事项的答复意见书》，答复上诉人经调查未发现被投诉人存在提供虚假证据的行为，投诉理由不成立，请求不予支持。我厅同时查明，盐城市司法局未提供其接收投诉、作出答复的邮寄凭证，无法证明受理、决定的时间是否符合法律规定，作出延期决定超期。我厅认为盐城市司法局处理上诉人投诉答复适当，程序违法。根据《中国人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，我厅作出的行政复议决定书，确认盐城市司法局处理上诉人投诉处理行为程序违法，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判 被上诉人刘兴红未提交书面意见。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，依据《律师执业管理办法》第五十一条规定，被上诉人市司法局具有对所辖区域内律师从业行为进行监管,接受投诉并依法作出调查处理的法定职权。依据《中国人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，被上诉人省司法厅具有行政复议的法定职权。 《司法部关于加强律师违法违规行为投诉处理工作的通知》第五条第一项规定，“建立健全反馈机制。受理的投诉举报原则上应当在60日内办结，情况复杂无法在规定期限内办结的，经司法行政机关、律师协会负责人批准，可延长办理时限30日。延长期限的，投诉办理机构应当及时告知投诉举报人并说明理由。司法行政机关、律师协会作出处理决定之日起10个工作日内，应当向投诉举报人反馈书面答复意见”。本案中,被上诉人市司法局接收上诉人朱生荣投诉后依法予以受理,调阅了有关案卷材料，结合市司法局对刘兴红、顾峰、吴春平、周义珍的谈话笔录，未发现第三人刘兴红存在“提供虚假证据”的行为，市司法局作出案涉《投诉事项的答复意见书》,答复结果并无不当。本案被上诉人市司法局于2019年4月10日受理原告朱生荣的投诉事项，于2019年6月10日作出（盐）司律投延字〔2019〕第1号《投诉事项的延期处理通知书》，决定延期一个月答复，同月19日邮寄，未能及时告知原告朱生荣，属于程序违法。关于上诉人朱生荣投诉中涉及律师书写为刘兴宏，被上诉人市司法局对该信息未进一步核实，原审法院已在原审文书中予以指正,希望市司法局在以后工作中予以注意。综上，被上诉人市司法局作出的案涉《投诉事项的答复意见书》结果正确，程序违法。 《中国人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。被上诉人省司法厅延期后作出案涉《行政复议决定书》，确认盐城市司法局处理上诉人投诉处理行为程序违法，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 综上，上诉人朱生荣的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回上诉人朱生荣的诉讼请求并无不当，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人朱生荣承担。 本判决为终审判决。 审判长 李 村 审判员 秦广林 审判员 李星星 二〇二〇年五月二十五日 书记员 陈 磊