江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏行终1014号 上诉人(原审原告)张慎飞，男，汉族，住南通市通州区。 被上诉人(原审被告)江苏省公安厅，住所地南京市鼓楼区扬州路1号。 法定代表人刘旸，该厅厅长。 上诉人张慎飞诉江苏省公安厅(以下简称省公安厅)不予受理行政复议申请决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院(2018)苏01行初566号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，书面审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院认定，2018年5月28日，张慎飞向南通市公安局邮寄《举报信》，举报南通市公安崇川分局民警孔悦、南通市公安局交警支队九大队、南通市公安局崇川分局在处理王尔康非道路交通事故问题上存在违规操作，相互配合，存在共同违法行为，请求南通市公安局依法查处。南通市公安局未予答复。张慎飞认为南通市公安局至今未答复的行为违法，于2018年9月10日向省公安厅申请行政复议，请求确认南通市公安局不履行查处其举报事项的行为违法，并责令南通市公安局履行职责。经审查，省公安厅认为，张慎飞向南通市公安局邮寄《举报信》进行举报，实质是认为南通市公安局崇川分局民警孔悦、南通市公安局交警支队九大队、南通市公安局崇川分局违法履行职责而向南通市公安局进行投诉举报，其要求作为上级机关的南通市公安局履行监督查处职责，而此监督职责是上下级行政机关之间基于层级监督关系形成，系内部管理行为，该管理行为不会对公民、法人或其他组织的合法权益产生直接影响。因此，张慎飞的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。2018年9月14日，省公安厅根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款之规定，依法作出苏公复不受字[2018]6号《行政复议申请不予受理决定书》（以下简称6号《不予受理决定书》），决定不予受理张慎飞的行政复议申请。张慎飞不服，提起行政诉讼，请求确认6号《不予受理决定书》违法，并责令省公安厅履行行政复议法定职责。另查明，包美萍诉王尔康、张慎飞生命权、人身权、健康权纠纷一案，南通市崇川区人民法院于2018年4月23日作出的（2018）苏0602民初453号民事判决认定，事故发生时，王尔康尚未成年，张慎飞系其法定监护人；2017年12月4日17时许，王尔康在南通市××狼山镇通富微电子股份有限公司厂区内与他人玩闹过程中未注意后方来车，横向撞倒包美萍驾驶的电瓶车，造成包美萍倒地受伤；后南通市公安局交通警察支队九大队出具第L2017120801号非道路交通事故认定书，认定王尔康负事故全部责任，故判决张慎飞于判决生效之日起十日内一次性赔偿包美萍人民币19320.83元。在一审庭审中，省公安厅陈述，其于2018年9月12日收到张慎飞的行政复议申请，张慎飞对此无异议。张慎飞在庭审中陈述，其于2018年9月16日收到省公安厅送达的6号《不予受理决定书》。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定了行政复议的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，申请人与具体行政行为有利害关系是受理行政复议申请的条件之一。申请行政复议的受理条件是具体行政为侵害了申请人的合法权益，并且具体行政行为必须与申请人之间有法律上的利害关系，具体行政行为必须对申请人的合法权益产生直接影响。张慎飞之子王尔康与案外人发生非道路交通事故，南通市公安局交通警察支队九大队作出第L2017120801号非道路交通事故认定书，该事故认定书被民事判决作为证据确认。张慎飞作为事故一方王尔康的法定监护人，认为相关部门和人员违法作出该事故认定书，导致其在民事诉讼中败诉，实质是认为作出该事故认定书的行政行为对其和王尔康的权利义务产生了影响，进而向南通市公安局举报，要求对“南通市公安崇川分局民警孔悦、南通市公安局交警支队九大队、南通市公安局崇川分局在处理王尔康非道路交通事故问题上存在违规操作，相互配合，存在共同违法行为”进行查处，该查处要求系要求作为上级公安机关的南通市公安局查处下级机关及相关人员所谓的违法行为，其要求南通市公安局履行的行为系上级机关对下级机关及其工作人员的层级监督行为，南通市公安局对下级机关及其工作人员是否处理以及是否答复张慎飞，并未给张慎飞及王尔康设定新的权利义务，即南通市公安局的行为未对张慎飞的合法权益产生直接影响。因此，省公安厅接到张慎飞的行政复议申请后，认为张慎飞的复议请求系要求对作为上级机关的南通市公安局不履行层级监督查处职责的行为申请复议，而此监督职责是上下级行政机关之间基于层级监督关系形成，系内部管理行为，该管理行为不会对公民、法人或其他组织的合法权益产生直接影响，并根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，作出6号《不予受理决定书》，决定不予受理申请人张慎飞的行政复议申请并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。张慎飞于2018年9月10日向省公安厅申请行政复议，省公安厅于2018年9月14日作出6号《不予受理决定书》并送达张慎飞，符合上述规定，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张慎飞的诉讼请求。 上诉人张慎飞上诉称：1、根据《信访条例》的规定，南通市公安局在收到书面举报信后未在15日内作出答复，侵犯其知情权；2、查处涉案相关公安干警的违法行为是南通市公安局的法定职责；3、被上诉人省公安厅作为上级机关应当通过行政复议履行纠正下级行政机关违法行为的职责。请求本院撤销一审判决，撤销6号《不予受理决定书》，责令被上诉人省公安厅受理其行政复议申请。 被上诉人省公安厅未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，应依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，申请人申请行政复议应予受理的条件之一是其提出的复议申请属于行政复议法规定的行政复议受理范围。本案中，上诉人张慎飞于2018年9月10日以南通市公安局为被申请人，向被上诉人省公安厅申请行政复议，请求确认南通市公安局不履行查处举报事项的行为违法，并责令南通市公安局履行职责。从上诉人张慎飞的行政复议请求看，系其认为“南通市公安崇川分局民警孔悦、南通市公安局交警支队九大队、南通市公安局崇川分局在处理王尔康非道路交通事故问题上存在违规操作，相互配合，存在共同违法行为”，根据《信访条例》的规定，要求南通市公安局对下级机关进行查处。由于上级机关对下级机关及其工作人员的层级监督行为不属于行政复议受理范围，故被上诉人省公安厅收到行政复议申请后于2018年9月14日作出6号《不予受理决定书》，以上诉人张慎飞的复议请求不属于行政复议受理范围为由决定不予受理其复议申请，并向上诉人张慎飞送达符合上述规定。一审法院判决驳回上诉人张慎飞的诉讼请求正确。 综上，上诉人张慎飞的上诉理由和请求依法不能成立。一审判决认定事实清楚，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人张慎飞负担。 本判决为终审判决。 审判长 蔡 霞 审判员 张松波 审判员 张 静 二〇二〇年五月十九日 书记员 张家松