浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙行终236号上诉人（一审原告）王岳连，男，汉族，1965年2月12日出生，住武义县。被上诉人（一审被告）武义县人民政府，住所地武义壶山下街128号。法定代表人章旭升，县长。委托代理人潘伟萍，浙江前程律师事务所律师。委托代理人潘永乐，浙江前程律师事务所律师。王岳连诉武义县人民政府（以下简称武义县政府）土地行政批准一案，不服金华市中级人民法院（2018）浙07行初262号之一行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年2月26日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。经阅卷、调查，本案现已审理终结。一审法院经审理查明：另案原告王仙兰、朱林荣因不服被告武义县人民政府于2018年3月8日作出的武政发[2018]29号《武义县人民政府关于同意武义县2017年度计划第九批次建设用地征地补偿安置方案的批复》（以下简称被诉批复），向一审法院提起行政诉讼，一审法院于2018年9月3日立案受理后，依法组成合议庭，经公开开庭审理，于2019年10月28日作出（2018）浙07行初258号行政判决：驳回原告王仙兰、朱林荣的诉讼请求。王岳连就本案诉至一审法院，请求：1.撤销被告武义县人民政府于2018年3月8日作出的被诉批复；2.诉讼费由被告承担。一审法院认为，本案被诉被诉批复，另案原告王仙兰、朱林荣亦提起行政诉讼，一审法院审理后依法作出驳回诉讼请求的实体判决，被诉行政行为的合法性已经一审法院司法审查所确认，其效力及于被诉行政行为所涉的所有利害关系人。故原告王岳连就同一被诉行政行为提起的诉讼已不符合行政诉讼受理条件；已经立案的，依法应裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定：驳回原告王岳连的起诉。王岳连不服一审行政裁定，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审法院（2018）浙07行初262号之一行政裁定；2.撤销被诉批复；3.本案的诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审裁定认定事实不清、适用法律错误。被诉批复的作出程序违法。上诉人均系武义县白洋街道鸣阳社区居民，在该村拥有合法房屋，因武义县开展城中村（棚户区）改造，将上诉人的房屋列入征收范围。上诉人所在的村庄属于集体土地，集体土地进行征收应当按照《中华人民共和国土地管理法》规定，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。上诉人在征地过程中并未见到任何文件，后上诉人通过诉讼才获取被诉批复。被上诉人提交的权属调查表和地上附着物调查表与本案没有关联性，无法证明上诉人实际参与了征地调查并对地上附着物予以确认。二、案涉征地告知书、征地听证告知书、会议纪要仅仅能证明告知了集体经济组织，并无法证明已告知村民，且上诉人对上述告知书及会议纪要完全不知情，剥夺了被征收人的知情权。三、在诉讼之前，上诉人并未见到案涉《浙江省建设用地审批意见书》以及被诉批复，事实上也没有听取任何意见，严重剥夺包含上诉人在内的广大被征收村民的知情权、异议权、申请听证的权利。确需修改征地补偿、安置方案的，应当或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。四、原武义县国土资源局应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照法律、法规和批准的征用土地方案进行修改。县或市级国土资源局将公告后的土地补偿、安置方案，连同被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况报市、县人民政府审批。2018年3月5日，原武义县国土资源局向白洋街道鸣阳股份经济合作社送达了《征地补偿安置方案公告（批前）》。同日，被上诉人武义县人民政府发布《征收土地公告》。被上诉人于2018年3月8日批准同意案涉征地补偿安置方案。由此可知，原武义县国土资源局在拟定的补偿安置方案公告前就将其报送被上诉人审批，程序违法。被上诉人在案涉征地补偿安置方案公告（批前）确定的10个工作日的异议期尚未届满的情况下即作出了批准的意见，其程序存在明显不当。五、上诉人签订产权调换协议书与案涉征地补偿安置方案的合法性没有关联性。在相应的征地批文并未下发的情况下，就签订征地补偿安置协议，违背了法律规定。即使上诉人签订了产权调换协议书也并不代表案涉征地补偿安置方案完全合法。故应当重点审查案涉补偿安置方案的批复文件是否告知了被征收人及其本身的合法性、有效性，而不是仅以公告照片就认定被征收人知晓征收事宜。武义县政府答辩称：一、被诉批复不具有可诉性。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，在征收土地方案经省人民政府批准后向答辩人请求批准其拟定的征地补偿安置方案，答辩人以批复的形式予以了内部答复，系政府机关内部的文件，是答辩人针对原武义县国土资源局的请示而作的回复，属于行政机关的内部行政行为，在转化为对外发生法律效力的行政行为之前，对上诉人的权利义务没有产生直接的影响。二、答辩人作出的被诉批复合法、合理。三、征地程序已经告知被征收人申请听证。四、征地程序已经安置已经到位。五、原武义县国土资源局在拟定的补偿安置方案公告前就将其报送答辩人审批，答辩人在公告确定的10个工作日的异议期尚未届满的情况下即作出了批准的意见，虽然程序存在不当，但鉴于涉案征地补偿安置方案在网站及所在村公告栏公告后，原武义县国土资源局事实上并未收到任何异议或听证申请，实际上被没有侵害上诉人的实体权利。而且在拆迁范围内申请人一共有三幢房屋被征收，都是集体土地上的房屋。上诉人已经就其中两幢房屋和征收部门签订了《武义县集体土地上房屋征收货币补偿协议书》（编号：my1040号）、《武义县集体土地上房屋征收货币补偿协议书》（编号：my1041号）并且已经腾空。说明上诉人对该征地补偿安置方案已经认可。六、被诉批复另案起诉过，有关法院已作出驳回诉讼请求的实体判决，被诉行政行为的合法性已被司法确认，其效力及于该批复所涉的所有利害关系人。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。经审理，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院另查明，本院于2020年4月48日作出（2019）浙行终2172号行政判决，以“武义县政府在收到浙江省人民政府批准同意的《建设用地审批意见书》后依法进行了公告。原武义县国土资源局拟定案涉征地补偿安置方案并予以公告，其公告内容符合《征收土地公告办法》第八条的规定。案涉征地补偿安置方案公告批前和批后均在被征土地所在的武义县白洋街道鸣阳村张贴，并在政府网站公布，征求意见，其后武义县政府作出了案涉批复”为由，认定一审法院于2019年10月28日作出的（2018）浙07行初258号行政判决驳回上诉人的诉讼请求，正确，并判决驳回上诉，维持原判。本院认为，上诉人王岳连系针对武义县人民政府作出的被诉批复提起的诉讼。就被诉批复，案外人王仙兰、朱林荣已于2018年9月3日向金华市中级人民法院提出诉讼，金华市中级人民法院于2019年10月28日作出（2018）浙07行初258号行政判决，驳回了王仙兰、朱林荣的诉讼请求。后，王仙兰、朱林荣向本院提起上诉，本院于2020年4月48日作出（2019）浙行终2172号行政判决，驳回上诉，维持原判。在被诉批复的合法性已经生效判决所确认的情况下，其效力及于被诉批复所涉的所有利害关系人，故上诉人再行就被诉批复提起诉讼，不符合“一行为一诉”的救济原则。一审法院驳回上诉人的起诉，并无不当。综上，上诉人王岳连的上诉理由不能成立，不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  黄金富审判员  马惟菁审判员  王富新二〇二〇年五月二十二日书记员  朱胤佐