河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀07行终34号 上诉人（原审原告）赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司，住所地河北省赤城县炮梁乡金家庄村。 法定代表人陈宝灵，系该公司经理。 委托代理人王敬军，该公司办公室副主任。 委托代理人宋力，河北三霖律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）赤城县自然资源和规划局，住所地河北省赤城县赤城镇建国东街25号。 法定代表人程勇，局长。 行政机关出庭负责人孙艳广，该局主管副局长。 被上诉人（原审被告）张家口市自然资源和规划局，住所地张家口市经开区盛华西大街11号。 法定代表人田建军，局长。 委托代理人屈鹏飞，该局法规科工作人员。 委托代理人高亚楠，河北海龙律师事务所律师。 上诉人赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司（以下简称晟视公司）因与赤城县自然资源和规划局（以下简称县自然资源和规划局）、张家口市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）行政许可一案，不服河北省赤城县人民法院于2019年10月30日作出的（2019）冀0732行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。上诉人晟视公司委托代理人王敬军、宋力，被上诉人县自然资源和规划局出庭负责人孙艳广,市自然资源和规划局委托代理人屈鹏飞、高亚楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院认定，晟视公司成立于2003年12月19日，经营范围为铁矿开采、加工、磁选、销售，2014年2月26日取得对三盘铁矿的采矿许可，有效期限为五年，至2019年2月26日止。张家口市人民政府于2016年8月17日出台《关于推进矿山有序退出实现行业绿色发展的意见》。赤城县人民政府于2016年10月15日出台《关于推进矿山有序退出实现行业绿色发展的实施方案》，又于2017年3月31日出台《关于的补充方案》，将赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司三盘铁矿列入2018年退出名单。赤城县矿山有序退出实现行业绿色发展领导小组办公室于2018年5月10日向晟视公司三盘铁矿发出关于退出矿山自行完成退出的通知。晟视公司于2019年1月23日向县国土局提出三盘铁矿采矿权延续登记核查申请，县国土局于2019年2月14日作出退回材料的答复，晟视公司又于2019年2月19日再次向县国土局提出申请，县国土局于2019年2月22日作出同意采矿权延续0年的核查意见（以下简称核查意见函），该核查意见函送至晟视公司。晟视公司于2019年2月25日向市国土局申请行政复议，经补正材料后，市国土局于2019年3月7日登记收案，于2019年4月29日决定延期审理，于2019年6月5日作出维持原县国土局核查意见函的复议决定。 一审法院认为，《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。第三十五条规定，依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。《河北省自然资源厅关于采矿权延续2年有关问题的通知》规定，2019年1月4日起，申请采矿权延续2年的采矿权人可以从市、县自然资源主管部门进行远程申报，也可以直接到省自然资源厅政务大厅申报。本案中，晟视公司向县国土局提出三盘铁矿采矿权延续登记申请，县国土局具有对三盘铁矿采矿权延续登记申请进行核查的法定职责。 《河北省自然资源厅关于采矿权延续2年有关问题的通知》规定，已列入地方政府矿山关闭退出计划的，延续期不超过关闭矿山日期。本案中，根据赤城县人民政府《关于推进矿山有序退出实现行业绿色发展的实施方案》及《关于的补充方案》规定，晟视公司三盘铁矿已被列入2018年退出计划，且三盘铁矿的采矿许可有效期限至2019年2月26日止，故县国土局作出对三盘铁矿采矿权延续0年的核查意见，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。市国土局受理晟视公司的复议申请后，在法定期限内要求县国土局作出行政复议答复，严格按照法定程序办理行政复议延期审理审批，程序合法，其作出的维持县国土局核查意见的复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司的诉讼请求。诉讼费50元由赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司负担。 上诉人晟视公司上诉称，2014年2月26日，被上诉人原张家口市国土资源局下发《采矿许可证》，为上诉人三盘铁矿换发1980西安坐标系采矿许可证，证号为Ｃ1300002009042120013895，有效期为五年，自2014年2月26日至2019年2月26日，采矿权人为上诉人；开采矿种为铁矿；开采方式为露天开采；生产规模为50万吨／年；矿区面积为1.2185平方公里；开采深度由1750ｍ至1453ｍ标高。2019年1月23日，上诉人在申请采矿权延期的期限内向被上诉人递交采矿权延期申请。2019年2月14日，被上诉人县自然资源和规划局向上诉人下达《赤城县自然资源和规划局关于对（赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司采矿权延期申请）的答复》，并附采矿权延续两年业务办理政策。2019年2月19日，上诉人按照县自然资源和规划局的回复文件及相关政策，再次报送采矿权延续申请资料。2019年2月22日，被上诉人县自然资源和规划局作出核查意见函，函中已经明确：三盘铁矿采矿权已按照国家规定，缴纳了全部采矿权价款149.95万元，缴纳了资金占用费18.086014万元，上诉人按要求公示年度信息，未被列入异常名录或严重违法名单，未发现违法违规开采行为。根据储量报告、年报，该采矿权尚有服务年限6年。但最终核查结果为“同意该采矿权延续0年。”上诉人认为县自然资源局作出的核查意见函不存在任何法律法规及政策支撑。为此，上诉人向市自然资源和规划局申请行政复议。2019年6月10日上诉人收到被上诉人市自然资源和规划局作出的《行政复议决定书（张自资〔2019〕3号）》，该决定书对核查意见函予以维持。一审法院未查清不予延续的文件是否合法。原审法院在查明部分只认为被上诉人依据张家口市人民政府2016年8月17日出台的《关于推进矿山有序退出实现行业绿色发展的意见》、赤城县人民政府2016年10月15日出台的《关于推进矿山有序退出实现行业绿色发展的实施方案的补充方案》，将上诉人所有的三盘铁矿列入2018年退出名单并于2018年5月10日向上诉人发出通知，就认定两份政府文件作为上诉人所有的三盘铁矿的采矿证不可延续的依据，但并未审查该文件的合法性。三盘铁矿采矿证是国土资源部门按照《中华人民共和国矿产资源法》下发的，上诉人在采矿证有效期内向县自然资源和规划局递交延续采矿权申请，是符合法律规定的。张家口市政府和赤城县政府下发的各项矿山退出文件，都是地方政府的行政文件，各地方行政文件不能和国家法律相冲突。在原审法院开庭审理期间，上诉人提交宣化区政府和怀来县政府下发的两份关于有序退出的政府文件，该两份文件表明：已被列入退出名单的矿山，还可以进行退出时间的调整。也就是讲政府作出的绿色有序退出的文件不可以作为不许可上诉人延续采矿权的依据。原审法院对二被上诉人提出的因修延崇高速，上诉人的矿区因此不予许可的合法与否并未进行审查。被上诉人县自然资源和规划局所提供的《赤城县矿产资源规划》（2011-2015）是国企的矿产资源规划，不应当作为其不许可原告延续开采的法律依据。关于高速公路沿线1000米范围为禁采区的文件，指的是一般高速公路，延崇高速作为2022年冬奥会重要交通保障项目，是交通运输部和河北省的双一号工程，河北省委、省政府明确要求该项目主线要于2019年底前通车，并列为省委、省政府的“双考核”目标，延崇高速在压覆矿产资源范围和其他高速不同。《河北省国土资源厅建设项目压覆矿产资源管理办法》第一章第三条压覆矿产资源是指因建设项目实施后导致已查明矿产资源不能开发利用。关于延崇高速压覆矿产资源范围，河北省高速公路延崇筹建处出具《河北省高速公路延崇筹建处关于对〈关于要求对赤城县晟视矿业有限责任公司三盘铁矿进行经济赔偿的申请函〉的复函》（冀高延崇函〔2019〕15号），指出矿产压覆补偿工作由地方工作指挥部负责。赤城县延崇高速建设指挥部出具《赤城县延崇高速建设指挥部关于对赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司三盘铁矿赔偿事宜的复函》，答复如下：2018年3月13日《河北省人民政府专题会议纪要》（第225号）明确规定按公路边界外延不超过300米范围补偿，目前延崇高速压矿补偿按此执行，300米外压矿补偿目前没有正式文件规定。河北省高速公路延崇筹建处、张家口支持延崇高速建设领导小组办公室、赤城县延崇高速建设指挥部联合下发的《延崇高速公路压矿补偿告知书》、河北省高速公路管理局下发的《河北省高速公路管理局关于加快解决延崇高速压矿补偿和涉矿企业阻工问题的函》（冀高函工〔2019〕68号），也明确指出，延崇高速压覆矿产资源范围为300米。河北省自然资源厅于2018年10月12日下发《河北省自然资源厅关于延庆至建设项目压覆重要矿产资源情况的批复》（冀国土资储压批字〔2018〕6号）中，压覆范围为主线及连接线边界外扩300米范围，涉及到的采矿权没有三盘铁矿。而在2018年12月24日下发的《河北省自然资源厅关于太行山高速公路涞源至项目压覆重要矿产资源情况的批复》（冀国土资储压批字〔2018〕7号）中，压覆范围为1000米。据此，延崇高速压覆矿产资源范围为300米，压覆采矿权不包括三盘铁矿，高速主线300米外的采矿权可以开发利用。由此可见二被上诉人依据三盘铁矿与延崇高速距离作出不予许可三盘铁矿不予延续的决定不符合法律规。一审法院认定事实不清，二被上诉人依据不合法的政府文件对上诉人作出不予许可延续采矿权的行政行为违反法律规定。恳请二审法院在查明该案件法律依据的基础上予以改判或发还重审。 被上诉人县自然资源和规划局辩称，县自然资源和规划局作出的核查意见函依据2016年8月17日市政府出台的意见、赤城县出台的实施方案和补充方案，是政策依据。县局给市局的内部建议函不是作出行政行为的文件，该意见函没有违反法定程序。 被上诉人市自然资源和规划局答辩称，我局于2019年3月8日受理原告的行政复议申请，依法作出《行政复议受理通知书》（张自资规复〔2019〕3号）并予以送达，县自然资源和规划局依法提交书面答辩状及相关证据材料。2019年4月29日，我局作出《行政复议延期审理通知书》后予以送达。我局审查了相关证据材料后于2019年6月5日作出《行政复议决定书》（张自资规复〔2019〕3号），后予以送达。故我局复议程序合法。我局行政复议认定事实清楚，作出维持的行政复议决定符合法律规定。因《赤城县人民政府关于（推进矿山有序退出实现行业绿色发展的实施方案）的补充方案》（赤政发〔2016〕87号）中已经将原告列入赤城县2018年关闭退出计划，依据河北省自然资源厅《关于采矿权延续2年申报问题的通知》中“已列入地方政府矿山关闭退出计划的，延续期限不超过关闭矿山日期”的规定，县自然资源和规划局据此对原告作出“同意采矿权延续0年”的决定不违反法律规定。故县自然资源和规划局认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。我局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条作出维持的决定符合法律规定。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。 本院二审查明，该核查意见函是县自然资源和规划局向市自然资源和规划局提出的建议，该函中建议同意该采矿权延续0年。县自然资源和规划局将该核查意见函交于上诉人，由上诉人将该核查意见函送至市自然资源和规划局。 本院认为，该核查意见函是县自然资源和规划局对上诉人递交延续申请的初步审查建议，该核查意见函由县自然资源和规划局交于上诉人，对上诉人的权利产生影响，因此该核查意见函具有可诉性。《河北省自然资源厅关于采矿权延续2年有关问题的通知》规定，已列入地方政府矿山关闭退出计划的，延续期不超过关闭矿山日期。本案中，根据赤城县人民政府《关于推进矿山有序退出实现行业绿色发展的实施方案》及《关于的补充方案》规定，晟视公司三盘铁矿已被列入2018年退出计划，且三盘铁矿的采矿许可有效期限至2019年2月26日止，故县自然资源和规划局作出对三盘铁矿采矿权延续0年的核查意见，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。市自然资源和规划局受理晟视公司的复议申请后，在法定期限内要求县自然资源和规划局作出行政复议答复，严格按照法定程序办理行政复议延期审理审批，程序合法，其作出的维持县自然资源和规划局核查意见的复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确。故对上诉人的上诉请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元由上诉人赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  李立新 审判员  王瑞良 审判员  岳丽媛 二〇二〇年五月十五日 书记员  杨纪开 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。