湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂28民终413号上诉人（原审原告）：向良生，男，生于1956年1月13日，土家族，退休职工，户籍所在地湖北省巴东县，经常居住地湖北省巴东县，被上诉人（原审被告）：国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司，住所地湖北省巴东县信陵镇朝阳路12号。负责人：李正刚，系公司总经理。委托诉讼代理人：黄显华，男，生于1947年9月12日，汉族，住湖北省巴东县，系该公司员工。委托诉讼代理人：彭龙，湖北楚峡律师事务所律师。上诉人向良生因与被上诉人国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司财产损害赔偿纠纷一案，不服湖北省巴东县人民法院（2019）鄂2823民初2206号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月2日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人向良生、被上诉人国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司的委托诉讼代理人黄显华、彭龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。向良生上诉请求：1、判令国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司给向良生赔偿因避险搬迁拆除向良生居住住房造成财产损失67000元；2、国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司给向良生补偿房屋租赁费36000元；3、国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司给向良生支付搬迁费1000元；4、判令向良生有权享受国家房改政策，有权享受国网巴东供电公司（原巴东县电力公司）职工福利待遇；5、判令向良生有权享受三峡库区蓄水移民、巴东县黄土坡滑坡整体避险搬迁国家政策性的安置补偿；6、判令向良生有权享受国家政策性的不动产住房一套。事实和理由：巴东县××单元××室，于2000年4月经被告（原巴东县电力公司）研究决定，分配给向良生居住，按公司规定缴纳房租，向良生系原巴东县电力公司职工，现已退休。2008年经实物调查，该房屋属黄土坡滑坡体避险搬迁房屋。2012年底，国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司在没有通知向良生腾空房屋另行安排居住的情形下，拆除该套房屋，当时向良生在杨家坝电站上班，向良生配偶因病住院，室内无人。国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司的行为直接导致了向良生室内财产的毁损，价值为67000元。因国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司没有给向良生安排居住房屋，也没有给予租房补贴，导致向良生自己租房居住，2012年1月至2013年1月支付租金6000元、2013年2月至2019年2月支付租金30000元，合计36000元。国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司按照国家相关政策规定，如实将向良生调查核实、注册登记申报国家及相关单位已获得了国家政策性的安置补偿费用，但向良生始终没有享受到国家政策性的安置补偿费用，国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司应当给向良生补贴房租36000元。向良生客观事实就是：国家建设三峡库区蓄水移民巴东县黄土坡滑坡整体避险搬迁户，当初国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司按照国家相关政策规定，如实将向良生调查核实、注册登记申报国家及相关单位已获得了国家政策性的安置补偿费用，但向良生始终没有享受到国家政策性的安置补偿费用，造成向良生未能享受搬迁费1000元以及国家政策性的住房补偿安置，国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司应当给向良生支付搬迁费1000元，落实解决向良生政策性的住房补偿安置。向良生自17岁从学校踏入社会，就一直工作、生活在巴东县电力系统，为电力事业先后几次身负重伤，险些丧命致残，经相关单位鉴定为工伤五级、伤残三级，经政府部门研究决定，留巴东县电力系统工作，至今长达四十多年，现已达到国家法定退休年龄，退休在家休养。上诉人论资历、论贡献有权享受国家房改政策，有权享受单位职工福利待遇。根据上诉人一家人的户籍身份证信息以及国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司按政策性注册登记申报国家相关单位的移民避险搬迁安置补偿统计表及相关证据说明，上诉人有权享受三峡库区蓄水移民巴东县城黄土坡整体避险搬迁、国家政策性的补偿相关费用，有权享受国家政策性的不动产住房一套。用事实说话，向良生是地地道道的巴东县电力系统巴东国网供电公司（原电力公司）职工，系湖北省巴东县信陵镇金堂路54号1洞1单元101室住户，向良生的住宅是经主管单位国网巴东供电公司（原电力公司）党委会研究决定就住的，并不是向良生强词夺理占用的，向良生一家的身份证信息都是国网巴东供电公司（原巴东县电力公司）主管户籍的工作人员与公安户籍部门管理人员核实注册登记办理的，完全可以证实向良生是千真万确居住在巴东县××单元××室。向良生自2013年开始依照国家政策法律及信访条例相关规定，向国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司、移民局、黄迁办、信访、政府等各个部门据实反映，希望得到损失补偿、落实搬迁安置房，但诉求均未得到回应。现向人民法院提起诉讼，请予支持，判令向良生的相关请求。国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司二审答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律准确，审理程序合法。上诉人上诉的前四个请求是一审提出的诉讼请求，这四个请求一审法院在审理中所查明的事实以及适用法律判决都是正确的，请求予以维持。对于上诉状中的第五项、第六项请求，因为一审当中上诉人没有提出该两项请求，直接在二审当中增加诉讼请求，不符合法律规定，对此不作相应的答辩。向良生向一审法院起诉请求：1、判令国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司给向良生赔偿因避险搬迁拆除向良生居住住房造成财产损失67000元；2、国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司给向良生补偿房屋租赁费36000元；3、国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司给向良生支付搬迁费1000元。诉讼中，向良生增加诉讼请求，请求判令向良生有权享有国家房改政策，有权享受国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司单位职工福利待遇。一审法院认定事实：向良生系原巴东县电力公司职工，长期在巴东县杨家坝电站工作。2000年4月11日，向良生给原巴东县电力公司交纳房租定金1500元，租赁原巴东县电力公司所有的位于信陵镇××单元××室，入住该户人口4人，即户主向良生、配偶周学凤、儿子周平、女儿向丽娟。2007年11月1日，其孙女周宇飞出生，于2008年8月12日申报入户。因黄土坡小区属于地灾搬迁避让区域，长江水利委员会于2008年7月22日对搬迁避让范围的人口及实物登记，将向良生家庭五人纳入搬迁避让人口。2016年8月20日，国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司与向良生签订《巴东县黄土坡滑坡整体避险搬迁居民搬迁安置销号合同》（黄居迁县供电公司第47号），认定信陵镇黄土坡社区金堂路54号1111室（应为101室）面积71平方米，房屋补偿资金37630元和搬迁费1000元归属国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司所有，认定向良生家庭人口5人属于搬迁人口。2012年1月，向良生与向波签订《房屋租赁合同》，约定租期一年，年租金6000元。2014年2月1日，向良生与李为民签订《房屋租赁合同》，约定：租期六年、租金每年5000元。2012年底，国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司依照巴东县黄迁办的部署，拆除信陵镇金堂路54号房屋（包含电力公司职工住宅楼及办公房屋）。嗣后，向良生以国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司拆迁时没有通知，致使信陵镇××单元××室房屋内的财物毁损，多次信访。向良生因此起诉请求判令：1、国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司给向良生赔偿因避险搬迁拆除向良生居住住房造成财产损失67000元；2、国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司给向良生补偿房屋租赁费36000元；3、国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司给向良生支付搬迁费1000元。审理中增加诉讼请求：向良生有权享有国家房改政策，享有国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司单位职工福利待遇。一审法院认为，2008年7月22日，长江水利委员会对属于信陵镇黄土坡社区滑坡搬迁避让的金堂路54号所有住户及房屋所有人进行实物调查登记时，向良生家庭有5人属于搬迁避让人口，应当按照黄土坡滑坡避让搬迁规定予以搬迁。因向良生不享有信陵镇金堂路54号1栋1单元101号房屋的物权所有权，该补偿款37630元应属国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司所有的事实，向良生没有异议。关于向良生主张1000元搬迁费的问题。根据黄土坡滑坡整体避险搬迁居民房屋及附属设施分户明细表可以证实，涉及金堂路54号所有居民房屋补偿款中均包含1000元搬迁费，该费用属于对需要搬迁的居民给予一定金钱补助，用于搬离房屋内放置的财产。既然向良生家庭5人在实物调查登记时属于登记在册的搬迁人口，其居住的房屋内亦有家具等财产需要搬迁，因此，搬迁费1000元属于向良生因使用国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司的物权（住房）而获得的用益物权收益（搬迁费），国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司以向良生不具有金堂路54号1栋1单元101号房屋的所有权为由，将搬迁费一并占有，侵犯向良生的权益。因双方签订该款归属协议，向良生同意搬迁费1000元归属国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司所有。如果向良生认为该协议中涉及的1000元搬迁费归属显失公平，向良生应在知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使撤销权，向良生未在法律规定的期限内行使撤销权，国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司可不予返还。关于向良生主张金堂路54号1栋1单元101号房屋内财产损失67000元的问题。2008年7月22日，长江水利委员会进行黄土坡社区居民及单位实物调查登记时，向良生家庭人口5人居住金堂路54号1栋1单元101号房屋属实，但是，依据向良生提交的与向波签订的房屋租赁合同可以证实，向良生已经先于该房拆除前的2012年1月租住向波的私房，金堂路54号1栋1单元101号房屋于2012年底拆除时向良生及家人已经搬离该房。另一方面，向良生未提供确实充分的证据证明拆除101号房屋时向良生有价值67000元的家庭财产以及该财产遭受国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司毁损的事实。因此，对于向良生此项诉讼请求不予支持。关于向良生请求国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司补偿房租36000元的问题。原巴东县电力公司分设为国电恩施水电开发有限公司巴东县管理处与国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司，向良生属于国电恩施水电开发有限公司巴东县管理处职工，向良生与国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司公司不存在劳动关系，不存在管理与被管理的关系，国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司不负有为向良生支付租赁房屋费用的义务，因此，向良生的此项诉讼请求不符合法律规定，不予支持。关于向良生提出有权享受国家房改政策及单位职工福利待遇的问题。向良生提出有权享受国家房改政策的请求不属于民事法律关系调整范围，一审法院无权管辖。向良生提出有权享受职工福利待遇的请求须经劳动人事仲裁前置程序处理，不能未经仲裁而裁判。综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百一十七条、第一百二十一条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院《关于适用的解释》第九十条之规定，判决：驳回向良生的全部诉讼请求。案件受理费2380元，减半收取1190元，由向良生负担。二审期间，当事人均未向本院提交证据。二审查明：2016年8月20日《巴东县黄土坡滑坡整体避险搬迁居民搬迁安置销号合同》（黄居迁县供电公司第47号）中载有甲方国网巴东县供电公司乙方向良生国家按有关政策的房屋补偿款37630元、搬迁补偿费用1000元，黄迁办补偿至甲方后，由甲方统筹。附：黄土坡滑坡整体避险搬迁居民房屋及附属设施补偿明细表（表二）的内容。黄土坡滑坡居民已搬迁安置补偿汇总表（金堂路54号）中载有户主姓名向良生补偿总金额38630元备注公司统筹的内容。一审法院查明的其他案件事实属实，本院予以确认。本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中，向良生主张国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司应向其赔偿因避险搬迁拆除向良生居住住房造成财产损失67000元，但向良生并未提交充分有效的证据证实其存在价值67000元的财产因国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司侵权行为遭受毁损的事实，因此，向良生该主张缺乏证据证实，本院不予采纳。关于向良生主张因国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司应安排其住房，故国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司应补偿其房屋租赁费36000元的问题，向良生并非国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司的职工，现并无证据证实国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司有给向良生提供住房或支付房屋租赁费的义务，因此，向良生该项主张不能成立，本院不予支持。关于国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司应否给向良生支付搬迁费1000元的问题，根据向良生向一审法院提交的《巴东县黄土坡滑坡整体避险搬迁居民搬迁安置销号合同》（黄居迁县供电公司第47号）、黄土坡滑坡居民已搬迁安置补偿汇总表（金堂路54号），双方已就搬迁费1000元由国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司统筹达成协议，因此，一审法院未支持向良生要求由国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司支付其1000元搬迁费的主张并无不当。关于向良生提出其有权享受国家房改房政策及有权享受职工福利待遇的主张，一审法院已告知向良生其提出的有权享受国家房改房政策的要求不属于人民法院民事案件受案范围，而其提出的有权享受职工福利待遇的请求须经劳动人事仲裁前置程序处理，一审法院予以驳回并无不妥。此外，向良生二审中提出判令向良生有权享受三峡库区蓄水移民、巴东县黄土坡滑坡整体避险搬迁国家政策性的安置补偿；判令向良生有权享受国家政策性的不动产住房一套的请求，系向良生在二审程序中增加的独立的诉讼请求，双方亦调解不成，且不属于人民法院受理民事案件的受案范围，本案中不予审查。综上所述，向良生的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2380元，由向良生负担。本判决为终审判决。审判长  刘开平审判员  覃恩洲审判员  张特立二〇二〇年五月十九日书记员  刘继红