河南省中牟县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0122行初28号原告连宣华，男，1984年10月2日生，汉族，住郑州市中原区。被告中牟县自然资源和规划局，住所地：河南省郑州市中牟县商都大道368号，统一社会信用代码11410122MB165695XT。法定代表人刘国胜，该局局长。委托代理人段改燕，女，该单位工作人员。委托代理人王伟利，女，该单位工作人员。原告连宣华诉被告中牟县自然资源和规划局政府信息公开一案，于2019年4月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告连宣华、被告中牟县自然资源和规划局委托代理人段改燕、王伟利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告连宣华向本院提出诉讼请求：1．请求依法判令被告不向原告公开信息的行为违法；2．请求依法判令被告向原告公开经依法审定的安泰银座项目的修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图；3．依法判令被告承担本案的诉讼费。事实与理由：原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，于2019年12月17日到被告处当面提交政府信息公开申请并申请政府信息公开。原告依照法律要求并采用书面形式，依法申请被告向原告公开安泰银座住宅小区的修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图。被告于2019年12月17日向原告现场出具盖有中牟县自然资源局印章的《信息公开申请表回执》。被告至今都没有按照原告的要求公开原告要求的信息。原告提供的证据有：证据1．购房合同一份，证明原告系安泰银座业主；证据2．信息公开申请表回执一份，证明原告向被告申请过政府信息公开；证据3．政府信息公开的答复书领取单复议件一份，证明被告通知原告于2020年4月21日去被告住所查阅政府信息公开相关内容。证据4．政府信息公开内容一份，证明原告在被告处对被告提供的政府信息公开内容进行查看并拍照，同时证明被告向原告提供的信息上均无被告单位的印章。被告中牟县自然资源和规划局辩称：一、2019年12月17日，被告收到原告《中牟县自然资源局政府信息公开申请表》后，依据《中华人民共和国信息公开条例》第四十条规定，根据行政机关保存政府信息的实际情况，可以安排申请人查阅、抄录相关政府信息，被告工作人员及时与原告取得联系，并于2019年12月26日安排其查阅相关政府信息，符合法律规定，并不是原告所述的至今没有按照原告的要求公开其申请的信息，故原告的诉求与事实不符，被告履行了信息公开的职责不存在违法行为，不是适格被告。二、依照《中华人民共和国信息公开条例》的规定，被告工作人员已经于原告取得联系，并让其查阅、拍照，原告已经获取该信息，原告的诉讼请求没有法律依据。综上，被告已经依法向原告公开了其申请的政府信息，原告所述至今都未按照原告的要求公开信息与事实不符，因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据有：证据1．规划中心借查阅档案登记表；证明被告已经在法定的期限内对该政府信息予以处理，原告已经获取该政府信息，其所述至今仍未按照原告的要求公开信息的事实不符；证据2．《中牟县自然资源和规划局关于原告政府信息公开的答复书》以及相关材料领取单，原告现场查阅照片，证明被告是按照法定形式依法对该政府信息向原告予以公开。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1真实性无异议，原告确实是在被告所说的时间应被告所邀到被告的住所地查阅过资料，但是当时被告称因单位搬迁未能找到全部材料，原告查阅后发现没有原告申请公开的资料。证据2真实性无异议，原告于2020年4月21日到被告处查阅了被告提供的资料，但被告拒绝向原告提供盖有核对章的资料副本，不能保证其向原告公开的信息合法有效。被告对原告提交的证据质证意见如下：证据1真实性无异议，证明目的无异议。证据2真实性和证明目的均无异议。证据3真实性无异议，证明目的有异议，该证据恰证明恰被告依法履行了政府信息公开职责。证据4真实性和证明目的均有异议，该证据系原告提供的复制件，证明我单位依法向其公开了其所要求的政府信息本院对上述证据认定如下：原告提交的证据1-3、被告提交的证据1、2双方对其真实性均无异议，本院对其真实性予以采信，其证明目的在下文一并论述；原告提交的证据4被告对其真实性不予认可，仅认可其证明了被告履行了信息公开义务，对其证明力本院于下文一并论述。经审理查明，原告连宣华于2019年12月17日当面向被告递交《中牟县自然资源局政府信息公开申请表》，要求被告公开“永顺路50号安泰银座的修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图，其中修建性详细规划应包括一书五图”，所需信息的制定提供方式为“纸面”，获取信息的方式为“自行领取/当场阅读、抄录”；被告当日为原告出具《信息公开申请表回执》。2019年12月26日，应被告电话通知，原告到被告处查阅资料。2020年4月21日，被告作出《关于连宣华申请政府信息公开的答复书》（编号：2020-002），主要内容为：“依据法《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项之规定，现将您要求公开的永顺路50号安泰银座的修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图其中修建性详细规划应包括一书五图按你要求现场查阅、拍照予以提供······请于2020年4月21日进行查阅、抄录相关信息。”当日，被告向其公开了“中牟安泰银座规划设计文本”、“中牟安泰银座地下车库（结构）卷宗”、“中牟安泰银座地下车库（建筑）卷宗”，公开方式为现场拍照，连宣华在《领取单》上签字确认。庭审中，被告对连宣华向法庭提交的其拍摄的照片真实性不予认可，另外对其向被告公开的《关于连宣华申请政府信息公开的答复书》中所公开的材料的真实合法性不认可。经法庭要求，被告庭后向本院出具情况说明一份，称“因机构改革原因，原审批人员已调整至其他岗位，安泰银座项目原建设工程设计方案评审版通过专家评审会后，设计单位对建设工程设计方案进行了修改完善。我局在第一次信息公开的信息为转件评审会设计方案评审版，现公开中牟安泰银座规划设计方案为通过专家评审会修改完善后规划设计方案。经我单位详细查阅审批资料，目前已经找到专家评审修改后的规划设计方案文本，此文本为用于规划审批文本。”后被告亦未将该版本向被告公开。本院认为，行政机关应当及时、准确的公开政府信息。对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告虽然于2019年12月26日向原告公开了部分资料，但其不能提供证据证明其公开的资料内容；原告也不认可2019年12月26日被告向其公开了其所申请信息，不能视为2019年12月26日被告已经履行了信息公开的职责。原告向本院提起诉讼后，被告于2020年4月21日作出《关于连宣华申请政府信息公开的答复书》，但在不认可向原告公开内容的真实合法性，在庭审结束后其向本院出具的《情况说明》中称，其向原告公开的设计方案是评审版，不是最终的规划审批文本；被告自行否认其公开信息的效力，截至目前，被告尚未向原告公开最终版本，故视为被告至今未履行政府信息公开职责。综上，被告超过法定期限未对原告的政府信息公开申请作出答复，本院责令被告对原告连宣华2019年12月17日的政府信息公开申请作出答复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项规定，判决如下：被告中牟县自然资源和规划局于本判决生效后20日内对原告连宣华2019年12月17日的政府信息公开申请进行答复。案件受理费50元，由被告中牟县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向郑州市中级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  陈丽娟人民陪审员  屈书彬人民陪审员  李 选二〇二〇年五月二十六日书 记 员  轩璐莹