辽宁省凌海市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0781行初8号原告周冬雪，女，1984年10月15日出生，汉族，个体业者住凌海市。委托代理人张建光，系辽宁邦之律师事务所律师。原告的委托代理人张建光，其代理权限为一般代理，代收法律文书。被告凌海市公安局，住所地凌海市国庆路8号。法定代表人王凯，系该局局长。行政机关负责人苏法，系该局副局长。委托代理人王福山，系新庄子派出所所长。委托代理人宋丽，系辽宁润祺律师事务所律师。被告的委托代理人王福山、宋丽，其代理权限为一般代理。被告锦州市公安局，住所地锦州市古塔区士英南街998号。法定代表人于江，系该局局长。委托代理人林琳，系该局法制支队副大队长。被告的委托代理人林琳，其代理权限为一般代理，代收法律文书。第三人程强，男，1974年2月17日出生，汉族，个体业者，住辽宁省凌海市。第三人程艳丽，女，1969年12月23日出生，汉族，无业，住辽宁省凌海市，（未出庭）原告周冬雪诉被告凌海市公安局、锦州市公安局、第三人程强、程艳丽撤销行政处罚决定、行政复议决定一案，本案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周冬雪，被告凌海市公安局的行政机关负责人苏法，委托代理人王福山、宋丽，被告锦州市公安局的委托代理人林琳，第三人程强到庭参加了诉讼，第三人程艳丽经传票传唤未到庭，本案依法缺席进行了审理，现已审理终结。原告诉称，锦公凌（治）刑罚决字（2019）412号行政处罚决定认定事实错误，适用法律依据错误且裁量依据不当，应当予以撤销。被告凌海市公安局认定原告殴打第三人程艳丽，此事因民事纠纷引起，双方均有动手且未造成任何伤害，属情节较轻，不该对原告采取限制人身自由的处罚，属裁量不当。原告与程艳丽的纠纷发生在凌海市客运站，此行为与原告阻止第三人程强非法营运一事并无关联，新庄子派出所对其认定的原告殴打行为并无管辖权，属程序错误。锦州市公安局对凌海市公安局认定的事实没有予以纠正是错误的，所以处罚决定及复议决定均应予以撤销。故我诉至法院，要求：一、依法撤销锦公凌（治）刑罚决字【2019】412号行政处罚决定和锦公复字【2019】第79号行政复议决定书；二、诉讼费由被告承担。被告凌海市公安局辩称，在凌海市客运站候车大厅，周冬雪因给旅客退票一事与第三人程艳丽发生纠纷，用手将程艳丽脸部和胳膊处打伤。后周冬雪与李兴国驾车在省级公路上非法拦截第三人程强驾驶的载客客车。作为原告并不是行政执法机关无权拦截，周冬雪和李兴国是否知道道路是否为省道不影响其违法行为的认定，违法行为有拦截的故意就构成该违法行为。周冬雪殴打他人和妨碍交通工具正常行驶的违法事实清楚，证据确凿，我局对其处罚适用法律依据正确，程序合法，处罚适当。请求予以维持。被告锦州市公安局辩称，周冬雪妨碍交通工具正常行驶和殴打他人的违法事实清楚，证据确实充分；锦州市公安局锦公复字【2019】第79号行政复议决定结论正确，请法庭予以维持。第三人程强参加诉讼称，我没有非法营运，我没走他的线路，我因为桥断了才走的这条路，他强行三次别我车，有视频摄像。我再有过错他也没有权力执法，不能拿我乘客的生命开玩笑，如果不断桥我们不能走这个线路，这个线路也不是他家的线路。第三人程艳丽未到庭，亦未提交书面参诉意见。经庭审质证，本院对相关证据作如下认证：原告周冬雪提交的证据1、辽交锦罚字（2019）客001649号行政处罚决定书，证明事发当时第三人程强驾驶的车辆属于违法营运，违法营运也是本案起因，从而证明原告是阻止第三人违法营运。该项证据真实性予以采信，该证据不能证明原告拦截第三人车辆行为具有合法性，不予采信。二、被告凌海市公安局提交的证据1、关于周冬雪妨碍交通工具正常行驶的行为：行车记录仪记录光盘，程强、周冬雪、李兴国询问笔录、凌海市公安局说明、辽宁省交通厅公路管理局的文件辽交公计发【2018】347号辽宁省交通厅公路管理文件、辽宁省交通运输事业发展中心关于锦州凌海市兴闫线有关情况说明（附公路线路基本情况明细表）、凌海市公路管理段公路养护所的证明。证明原告的拦车行为及处罚依据；该组证据真实合法，与本案具备关联性，均予以采信。2、凌海市客运站监控录像光盘，周冬雪、程艳丽、证人刘某、王某询问笔录，证明原告与第三人打架现场情况，系我局行政处罚的事实依据；该组证据真实合法，与本案具备关联性，均予以采信。3、李兴国妨碍交通工具正常行驶案公安行政案件卷宗（包括：受案登记表、受案回执、行政处罚决定书、公安行政案件审批表、通知记录、传唤证，程强、程艳丽、周冬雪、李兴国、刘某、王某询问笔录，被害人程强、违法行为人李兴国、违法行为人程艳丽、违法行为人周冬雪视频截图，人口信息表、行政处罚告知笔录、暂缓执行行政拘留申请书、暂缓执行行政拘留决定书、担保人保证书、情况说明、辽交公计发【2018】347号辽宁省交通厅公路管理文件、道路网调整方案汇总表、锦州凌海市兴闫线有关情况的说明、公路路线基本情况明细表、公路养护所证明、情况说明、案件主办人协办人信息卡、受案登记表、8月9日指定管辖决定书）该组证据客观真实，与本案具备关联性，均予以采信。三、被告锦州市公安局提交的证据1、行政复议卷宗，证明复议决定合法。被告锦州市公安局提交的上述证据，真实合法，与本案具备关联性，予以采信。经审理查明，2019年8月5日13时50分，在凌海市客运站候车大厅内，周冬雪因给旅客退票一事与程艳丽发生纠纷，后周冬雪用手将程艳丽脸部和胳膊处打伤。当日14时30分，程强驾驶辽Ｇ×××××大客车由北向南行驶至辽宁省凌海市新庄子镇曹家村兴闫线高铁桥下。在程强停车拉客的过程中，李兴国将其驾驶的辽Ｇ×××××轿车停在程强大客车正前方，后周冬雪从轿车副驾驶下车来到大客车前面用身体继续阻拦大客车行驶。从当日14时30分到14时56分，持续约25分钟时间里，李兴国与周冬雪一直将自家轿车停在大客车正前方，妨碍大客车正常行驶。凌海市公安局新庄子派出所干警通过调取调取凌海市客运站监控录像光盘、对证人刘某、王某进行询问，到阻碍客车行驶事发现场勘查、调取行车记录仪视频监控、对程强、李兴国、周冬雪进行询问，确定了周冬雪殴打他人及在省级公路上妨碍交通工具正常行驶的违法事实。凌海市公安局根据《中华人民治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对周冬雪殴打他人行为给予行政拘留五日的处罚；另根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第四项的规定，在妨碍交通工具正常行驶中认定周冬雪拦截车辆行为符合“情节较重”中第三点：“在铁路、高速公路、国道、省道或者城市主干道上非法拦截交通工具的处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。”对周冬雪非法在省级公路上拦截车辆行为给予行政拘留五日的处罚。凌海市公安局作出锦公凌（治）刑罚决字【2019】412号行政处罚决定，给予周冬雪并处行政拘留十日的处罚。处罚决定作出后，周冬雪提出复议。在担保人苏金光为其保证后，凌海市公安局对周冬雪暂缓执行行政拘留。2020年1月14日，锦州市公安局作出锦公复字【2019】第79号行政复议决定，维持凌海市公安局作出的上述行政处罚决定。周冬雪对此不服，诉至我院，提出诉请如前。本院认为，公安机关具有对辖区内违反社会治安的行为进行行政处罚的法定职权。本案中，被告凌海市公安局通过调取凌海市客运站监控录像光盘、对证人刘某、王某进行询问，到阻碍客车行驶事发现场勘查、调取行车记录仪视频监控、对程强、李兴国、周冬雪进行询问，确定了周冬雪殴打他人及在省级公路上妨碍交通工具正常行驶的违法事实。在此基础上依据法律规定作出了行政处罚决定。该处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序正当。复议机关锦州市公安局复议程序合法，作出复议维持决定亦无不当。原告提出第三人程强存在非法营运行为的意见，与本案无关，不予采纳。原告认为此案不符合管辖规定的主张亦无事实依据和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告周冬雪要求撤销凌海市公安局作出的锦公凌（治）刑罚决字【2019】412号行政处罚决定的诉讼请求；二、驳回原告周冬雪要求撤销锦州市公安局作出的锦公复字【2019】第79号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周冬雪自行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  才 波人民陪审员  付艳新人民陪审员  佟 刚二〇二〇年五月二十八日书 记 员  刘 佳