河北省唐山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀02民终1944号 上诉人（原审原告）：刘敬元，男，1981年4月26日生，汉族，农民，现住乐亭县。 委托诉讼代理人：刘大忠，男，1959年9月12日生，汉族，农民，现住乐亭县。系刘敬元之父。特别授权。 被上诉人(原审被告)：乐亭县毛庄镇人民政府，住所地乐亭县毛庄镇毛庄村。 法定代表人：程刚，该镇镇长。 委托诉讼代理人：张艳兵，男，1982年6月29日生，汉族，乐亭县毛庄镇党委副书记，现住乐亭县。特别授权。 上诉人刘敬元因与被上诉人乐亭县毛庄镇人民政府合同纠纷一案，不服河北省乐亭县人民法院（2019）冀0225民初1875号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月1日立案后，依法组成合议庭，公开进行了审理。上诉人刘敬元及其委托诉讼代理人刘大忠、被上诉人乐亭县毛庄镇人民政府委托诉讼代理人张艳兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人刘敬元的上诉请求：1.依法撤销乐亭县人民法院(2019)冀0225民初1875号民事判决；2.依法改判或发回重审；3.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定事实错误，被上诉人应按照合同约定办理土地使用权及房屋所有权的过户手续，并承担违约责任、赔偿损失。1.上诉人在2006年12月22日对被上诉人隶属的原于坨初级中学的产权(土地使用权、房屋所有权)通过公开竞价以80万元成交拍下上述标的物，上诉人与被上诉人于2006年12月28日、12月30日将全部价款80万元及项目押金30万元交付唐山市产权交易中心乐亭县代办处，并为上诉人开具了收款收据，2006年12月29日上诉人与被上诉人签订产权转让合同。按合同第五条约定“在乙方交清全部价款后土地性质变更由甲方负责尽快办理，土地性质变更完毕后60个工作日内，甲乙双方共同办理土地使用权及房屋所有权过户手续等权证变更事项。”上诉人依约将价款全部交清。但被上诉人未按合同约定履行，时至今日未办理土地性质变更及土地使用权、房屋所有权的手续等权证的变更事项，实属被上诉人根本性违约，应承当违约责任；2.由于被上诉人擅自违约，使上诉人不能办理营业执照等手续，致使上诉人招商引资等项目不能在此实施。谁都知道投资商家首先考察的招商人是否有实体(包括是否是国有土地所有权证、建筑物、构筑物、临建物是否有产权证)，如果没有这第一手资料，给其的印象就是空手套白狼，任何一个投资人不会进行投资。而在被上诉人辩论时其称“原告将项目押金和所有权变更相互联系我单位认为不妥，认为是否办理完成产权变更手续与原告引进工程项目并无直接联系”。被上诉人系政府部门，那么政府部门就是这样对外招商引资，欺骗投资人的吗？对投资人就是这样不负责任的吗？投资者应和产权所有人进行治谈，不办理土地性质变更和土地使用权、房屋所有权过户，投资者应和产权所有人进行洽谈其立项手续，从各种证件来看土地使用权人、房屋所有权人均未变更原告怎么招商引资？欺骗投资人？上诉人认为被上诉人在逃避其过错；3.被上诉人称“经查阅我镇2006年财务帐，未发现原告所称缴纳30万元押金的相关账目。我单位建议，由原告进一步向法庭提供2006年向毛庄镇政府缴纳30万元的相关证据”。在审庭审时，上诉人已向法庭递交了被上诉人开具的2006年12月28日收款收据A3988736号、A3988737号和2006年12月30日A3988738号收据，并当庭进行了双方质证。上诉人认为被上诉人查不到我方缴纳的30万元押金账目，一是被上诉人财务账目管理混乱，无从查到；二是被政府某个官员挪作他用，无从下账；三是被上诉人予以逃避，不予提供。均属被上诉人举证无能；4.一审判决中片面的表述了“原告向被告缴纳了30万元的项目押金并约定了退还条件，属附条件的民事行为。原告没有提供证据证实在交割标的物之日起一年内总投资达到1000元以上及固定资产达到500万元以上，故押金退还的条件未成就，应按照合同约定的违约条款执行，项目押金不予退还”。但对上诉人提到的被上诉人违约事实只字未提，显然一审法院存在有意偏祖被上诉人之嫌疑，显失公平。综上所述，一审法院认定事实不清，判决书内容的表述更是倾向被上诉人，一审法院没有客观公正作出判决。故请上级法院依法撤销或改判。 被上诉人乐亭县毛庄镇人民政府辩称，1.通过查看《产权转让合同》〔2006〕乐产交(14)号(以后简称合同)，以及原告所述，在合同第五款明确写明“在乙方交清全部价款后土地性质变更由甲方负责尽快办理，土地性质变更完毕60个工作日内，甲乙双方共同办理土地使用权及房屋所有权过户手续等权证变更事项。办理土地使用权及房屋所有权变更手续所发生的税、费由甲方负担”。只是说明了尽快办理土地性质变更，没有明确约定办理的具体时限、土地变更为什么性质以及办理结果所导致的其他利害关系。所以，我镇认为在土地性质变更过程中不存在任何的违约行为；2.关于土地性质问题，作为投资人，应该更加清楚国有用地的价格，此地块为毛庄镇的交通要塞，地理位置绝佳，12333平米的土地底价为80万元，原告恰恰是以80万元购置，从价位上来讲当时要远远低于市场价格。我镇当时同意出让，是因为想引进项目，谁成想最终土地出让后，项目却迟迟未上，导致我镇当年经济工作非常被动，给全镇经济发展造成了不可估算的恶劣影响；3.关于原告所提及的30万元项目押金的票据存根问题，我镇认为，原告方有义务提供相关的证明材料，予以证明30万元项目押金已经由唐山市产权交易中心乐亭县代办处将资金拨付毛庄镇政府。涉及到原告方在“民事诉状”中提及的“官员挪作他用”问题，请原告方在证据充分的状态下，向纪检监察机关反映。关于所说“被上诉人举证无能”词语，请原告方注意用词，我镇保留追究其恶意用词的权力，提请法院对原告方用词不当予以纠正；4.我镇就《合同》第七条第二、第三、第四款约定再次声明，合同有明确规定，原告需要自交割之日起，一年内总投资必须在1000万元以上，其中固定资产投资必须在500万元以上。原告方均未履行《合同》约定，不管30万元项目押金是否到毛庄镇政府，原告方均无权要求返还。最后，我镇再次强调，第一，我方认为是否办理完成产权变更手续与原告引进工程项目并无直接联系，且在《合同》第十款合同的变更和解除上双方约定第三条约定：一方在约定的期限内因故未能履行合同，另一方予以认同的可以解除购买《合同》，我单位在此地块土地性质变更上确实至今未能实现变更，但是原告如在2006年或是2007年，按照合同约定，完全可以解除或变更《合同》，但是原告始终未向我方提出异议。因此，《合同》仍在实际履行中，证明原告就所买土地表示认可；第二，关于返还项目30万元押金问题，原告时隔十三年后提出此诉讼，该诉讼属于民事诉讼范围，我单位认为已经超出诉讼时效，请法院按照相关法律规定驳回原告的诉讼。 刘敬元向一审法院起诉请求：1.要求被告返还押金30万元，并自2007年1月1日起至返还之日止按照同期银行基准利率支付利息；2.要求被告承担诉讼费。 一审法院认定事实：2006年经唐山市拍卖，被告将原于坨初中的土地使用权和房屋所有权出让给原告，双方于2006年12月29日签订了《产权转让合同》，合同的主要内容有：1.转让价格为80万元，自合同签订日起3日内原告将全部价款和项目押金及手续费交付至唐山市，待资产交割完成后再由唐山市将价款交付给被告；2.被告在原告交付全部价款后3个工作日内将标的物交付原告；3.在原告交清全部价款后土地性质变更由被告负责尽快办理，土地性质变更完毕后60个工作日内，双方共同办理土地所有权及房屋所有权过户手续等权证变更事项；4.原告投标报名时必须有成形的项目和可行性报告；5.原告在交割标的物之日起一年内总投资必须在1000万元以上，其中固定资产投资必须在500万元以上；6.被告向原告收取30万元的项目押金，以保证足额投资，经评估验收达到上条规定的标准，押金退还；7.违约责任:如原告达不到所承诺的投资额度，项目押金不予退还；8.一方在约定的期限内因故未能履行合同，另一方予以认同的，可以变更或解除合同。2006年12月28日原告向唐山市交纳保证金90万元，2006年12月30日原告向唐山市交纳20万元。2006年12月29日原被告双方就于坨初中土地使用权、房屋所有权进行了交割。之后，原告多次找被告办理土地性质变更，被告也一直与土管部门进行协调变更，未果。原告于2019年7月5日起诉，要求被告退还押金30万元，但原告未提交证据证实在投标报名时有成形的项目及可行性报告，亦未证实在2007年12月29日前总投资达到1000万元、固定资产投资在500万元以上。对双方有争议的事实认定如下：1.原告主张已将30万元项目押金交付被告，被告辩称在财务账中没有查到收到押金的往来账目。本院认为，在合同第三条第二款中约定：自合同签订日起3日内原告将全部价款和项目押金及手续费交付至唐山市，待资产交割完成后再由唐山市将价款交付给被告。原告提交了证据证实已将价款80万元及押金30万元合计110万元交付至唐山市，应当认定原告履行了支付价款和押金的合同义务。如被告对此款的往来有争议，可另行与唐山市进行核实处理；2.原告认为因为被告不能办理产权证，不能进行抵押贷款，造成不能上项目。被告认为变更土地性质与项目押金没有必然联系，原告没在合同约定的一年内有成形的项目投资达到1000万元以上及固定资产投资达到500万元以上，项目押金不应退。本院认为，原被告签订的合同中，没有约定原告的投资来源是在被告变更土地性质后进行抵押贷款取得，且土地性质变更没有约定明确的期限，而原告投资达到合同约定的数额的时间限制为交割标的物之日起一年内，故原告以被告不能变更土地性质为由主张先行抗辩权不成立。 一审法院认为，原被告就转让相关土地使用权及房屋所有权签订的书面合同，系双方的真实意思表示，应认定合法有效，双方应严格按照合同约定履行义务。原告自愿向被告交纳30万元的项目押金，并约定了退还条件，属附条件的民事法律行为。原告没有提供证据证实在交割标的物之日起一年内总投资达到1000万元以上及固定资产投资达到500万元以上，故押金退还的条件未成就，应按照合同约定的违约条款执行，项目押金应不予退回。被告主张原告的起诉超出了诉讼时效，但根据被告陈述原被告双方就履行合同一直在进行协商沟通，故原告的起诉未超出诉讼时效。综上所述，原告的诉请本院依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第六十六条、第六十七条、第一百零七条、《中华人民共和国民法总则》第一百五十八条、第一百八十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告刘敬元的诉讼请求。案件受理费5800元，减半收取计2900元，由刘敬元负担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，本案上诉人刘敬元与被上诉人乐亭县毛庄镇人民政府就转让相关土地使用权及房屋所有权签订的书面合同，系双方的真实意思表示，应认定合法有效，双方应严格按照合同约定履行义务。上诉人自愿向被上诉人交纳30万元的项目押金，并约定了退还条件，属附条件的民事法律行为。上诉人没有提供证据证实在交割标的物之日起一年内总投资达到1000万元以上及固定资产投资达到500万元以上，故押金退还的条件未成就，应按照合同约定的违约条款执行，一审法院判决上诉人项目押金不予退回并无不当。经查，本案合同签订后，上诉人已经实际占有使用涉案土地和房屋开展经营活动，上诉人以被上诉人未办理土地使用权及房屋所有权的过户手续无法经营为由主张返还30万元押金理据不充分，本院不予支持。对于办理相关过户手续事宜，上诉人与被上诉人可依法申请相关行政机关予以处理。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费5800元，由上诉人刘敬元负担。 本判决为终审判决。 审判长  高晓明 审判员  李建波 审判员  毕雪维 二〇二〇年五月二十日 书记员  赵艳华