安徽省寿县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖0422行审22号 申请执行人淮南市寿县生态环境分局，住所地安徽省寿县寿春镇城投大厦10楼。 行政机关负责人吴作谦，任该分局局长。 委托代理人胡文毅，该分局监察大队大队长。 委托代理人袁程，该分局监察大队工作人员。 被执行人毛德海，男，汉族，1978年2月10日出生，住安徽省六安市裕安区。 申请执行人淮南市寿县生态环境分局（以下简称“寿县环境分局”）以被执行人毛德海在法定期限内未履行寿环罚﹝2019﹞97号《行政处罚决定书》所确定的“缴纳罚款1600元”为由，向本院申请对该项行政处罚决定内容予以强制执行。本院于2020年5月26日受理后，依法组成合议庭，对申请执行的行政行为的合法性进行了审查，现已审查终结。 寿县环境分局在递交《强制执行申请书》的同时，一并提交了如下涉案文书等书面材料：1、《现场检查（勘查）笔录》、《执法证据提取单》及现场照片等、《调查询问笔录》、《立案审批表》；2、《调查报告》、《行政处罚集体讨论记录》、《环境违法案件处罚审查表》；3、《行政处罚听证告知书》及《送达回证》；4、《行政处罚决定书》及《送达回证》、《执法人员与毛德海的手机通话流水单》及送达过程的《情况说明》；5、《行政强制执行催告书》及《送达回证》、《邮件跟踪查询单》。 本院依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条的的规定，对上述材料进行书面审查，认定的涉案事实如下： 源于群众信访投诉，寿县环境分局于2019年11月1日指派执法人员赴寿县众兴镇，依法对该镇境内位于新店街道寿六路西侧的一处混凝土搅拌站进行检查，经询问得知该混凝土搅拌站系由毛德海投资经营；执法人员现场检查发现：一台75型混凝土搅拌设备和一台容量为100立方米的水泥储存罐已建成，有一台工程车正在进行装卸操作，混凝土搅拌设备东侧堆放有沙子等生产用原料；执法人员按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条关于“行政机关在调查或者进行检查时，询问或者检查应当制作笔录”之程序规定，对现场进行了拍照，毛德海在《现场检查（勘查）笔录》上签名确认；随后，执法人员对毛德海进行了询问，毛德海陈述称：该混凝土搅拌站于2019年10月中旬建成投产，总投资3.2万元，此前未履行环境影响评价等环保审批手续。 寿县环境分局根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款关于“建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的生态环境主管部门审批”、第三十一条第一款关于“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门根据违法情节和危害后果依法给予相应处罚”之法律授权职能，2019年11月4日对“毛德海涉嫌违反《中华人民共和国环境影响评价法》案”立案查处。 寿县环境分局于2019年11月4日对毛德海涉嫌违法行政案件调查终结；当日经集体讨论后认为：毛德海的行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条关于“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设”之规定，依照该法第三十一条第一款关于“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款”之规定，对毛德海的上述行为作出“（一）混凝土搅拌站立即停止生产；（二）处以罚款1600元”的行政处罚意向。 寿县环境分局依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条及第四十二条第一款第（一）项关于“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出”之规定内容，于2019年11月11日作出寿环罚听告〔2019〕84号《行政处罚听证告知书》，并于次日送达毛德海签收，告知了违法的事实、拟作出的行政处罚决定的内容、理由和依据及听证申辩权利、要求听证的期限。 毛德海未在法定期限内向寿县环境分局提出听证申请，放弃陈述或者申辩权利。寿县环境分局根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条关于“当事人放弃陈述或者申辩权利的法律后果”之规定，基于毛德海的上述违法事实，依照上述《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款之规定内容，对毛德海的上述行为作出如下处罚决定：（一）混凝土搅拌站立即停止生产；（二）处以罚款1600元的行政处罚。 之后，寿县环境分局依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条关于“行政机关给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书”之规定，于2019年11月18日制作了寿环罚〔2019〕97号《行政处罚决定书》，并根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第四十五条、第四十六条第三款关于“行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行；当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行；当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款”之相关规定内容，限令毛德海在收到决定书之日起十五日内到农业××寿县支行缴纳上述罚款，并在该《行政处罚决定书》中载明了不服该行政处罚决定可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。 上述《行政处罚决定书》作出后，寿县环境分局依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十条关于“行政处罚决定书送达方式”及之规定内容，于2019年11月19日将该《行政处罚决定书》送达毛德海开办的上述混凝土搅拌站，因毛德海当时不在场，经与毛德海电话（137××××7788）取得联系后，执法人员按毛德海要求，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条第一款关于“受送达人已指定代收人的，送交代收人签收”之规定，将该《行政处罚决定书》交其混凝土搅拌站雇佣人员刘可宏代为签收后转交毛德海。 毛德海未在法定期限内对该行政处罚决定提出行政复议，也未在法定期限内提起行政诉讼。寿县环境分局根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条、第三十八条关于“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务；催告书应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达”之规定内容，于2020年5月11日按照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十八条关于“直接送达诉讼文书有困难的，可以邮寄送达”之规定，向毛德海挂号邮寄送达了寿环强执催〔2020〕9号《行政强制执行催告书》，敦促毛德海在收到催告书之日起三日内缴纳罚款1600元。毛德海于2020年5月13日收到上述催告书，但其在收到该催告书十日后仍未履行缴纳罚款之义务。 寿县环境分局根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十三条关于“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”之规定，于2020年5月26日向本院递交了《强制执行申请书》，同时提交了《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定的相关材料，申请本院对寿环罚〔2019〕97号《行政处罚决定书》所确定的“缴纳罚款1600元”之处罚内容予以强制执行。 本院认为：寿县环境分局作出的寿环罚〔2019〕97号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。被处罚主体毛德海在法定期限内未对该行政处罚决定提出行政复议，也未在法定期限内提起行政诉讼，该行政处罚决定已经生效。寿县环境分局在被处罚主体毛德海的法定起诉期限届满之日起三个月内向本院提交强制执行申请，请求本院对上述《行政处罚决定书》所确定的被处罚人毛德海“缴纳罚款1600元”之处罚内容予以强制执行，其申请符合相关法律规定。 综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款、第一百五十六条、第一百六十条第一款、第一百零一条第一款第（十四）项、第二款、第三款的规定，裁定如下： 对申请执行人淮南市寿县生态环境分局于2019年11月18日作出的寿环罚〔2019〕97号《行政处罚决定书》第（二）项所确定的对毛德海“处以罚款一千六百元”的处罚内容，准予强制执行。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审判长  周跃武 审判员  夏金廷 审判员  吴家奎 二〇二〇年五月二十八日 书记员  王 淼 附：本案适用的法律及司法解释条文 一、《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）当事人的意见及行政机关催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 ……。 第一百零一条裁定适用于下列范围： ……； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； ……。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。