四川省南江县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1922行初5号 原告：赵普，男，汉族，1956年12月3日出生，户籍地四川省南江县，现住南江县。 委托诉讼代理人：赵小玲，女，汉族，1966年8月10日出生，住四川省南江县，系赵普胞妹。 被告：南江县综合行政执法局，住所地四川省南江县南江镇光雾山大道168号。 法定代表人：苏映海，系南江县综合行政执法局局长。 委托诉讼代理人：方继雄，男，汉族，1973年4月6日出生，住四川省南江县。系南江县综合行政执法局职工。 委托诉讼代理人：何军，系南江县综合行政执法局法律顾问。 原告赵普不服被告南江县综合行政执法局拆除其坐落于南江镇光雾山大道林中××号房屋顶部的行为，向本院提起行政诉讼，请求确认被告具体行政行为违法。本院立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告赵普及委托诉讼代理人赵小玲，被告南江县综合行政执法局的委托诉讼代理人方继雄、何军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵普向本院提出诉讼请求：1.请求法院确认被告强制拆除原告坐落在巴中市南江县房屋顶部的具体行政行为违法；2.请求人民法院判令被告将拆除的房屋顶部恢复原状；3.案件诉讼费由被告承担。事实及理由：原告一家居住的位于南江县房屋系原告父亲留下的遗产，该房屋是原告合法拥有的财产，2016年经有关部门鉴定该房屋为Ｃｓｕ级危房，原告于2019年6月对房屋顶部进行维修。2019年6月10日，被告在无任何法律文书且未告知原告的前提下直接对房屋的顶部强制拆除。后原告对房屋顶部再次进行维修补漏，被告又于2019年7月12日在无任何法律文书且未告知的前提下直接对房屋顶部强制拆除。被告此次拆除行为，没有进行立案调查程序、决定程序（包括告知、听证）、处罚决定书的送达和执行（包括原告的签收）。被告强制拆除原告的房屋顶部的具体行政行为不符合《中华人民共和国行政强制法》及《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，侵犯了原告合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定提起诉讼，请求依法判决。 原告赵普为支持自己的诉讼请求提交了以下证据：1、南江县人民政府南府发（2011）18号文件、南江县土地收购储备中心南新建办（2011）12号通知、四川省人民政府川府土（2011）832号建设用地批复、南江县发展和改革局文件南发改审批（2011）76黄金片区建设项目立项的批复，证明原告房屋不在规划范围内，被告不应当适用城乡规划法的相关规定拆除原告房屋顶部；2、房屋所有权证、赵普与老房子所有权关系证明、亲属关系证明、南江县南江镇林家坝社区居民委员会证明及委托书，证明赵光彩与周怀珠系夫妻关系，赵普系赵光彩、周怀珠之子，被告所拆除的房屋登记在赵光彩名下，由赵普居住，赵普有权对房屋维修，赵普是适格的诉讼主体；3、照片，证实房子原状及拆除后现状；4、房屋鉴定报告，证实该房屋为Ｃｓｕ级危房；5、对南江县综合行政执法局违法执法举报材料，证明原告对被告违法行为采用举报的方式向有关部门反映，要求解决；6、受理告知书，证明被告受理举报但未答复；7、现场照片及视听资料，证实被拆除房屋的基本状况；8、张贴通知书的照片，证实被告南江县综合行政执法局程序违法；9、证人唐某、张某、刘某的证言（张某、刘某出庭作证），证实被告张贴责令限期整改通知书的时间是2019年8月16日，通知书落款的时间是2019年6月6日；10、谈话录音三份，证实房屋被拆除后原告及其亲属找到被告单位，被告单位的相关人员对其反映的情况给予解释说明；11、社区证明，证实赵普现居住在南江县，房屋产权人是赵光彩，林中段288号与409号是同一房屋同一户主。 被告南江县综合行政执法局辩称：1、原告诉称被告对其坐落在南江县南江镇光雾山迎宾大道林中段409号房屋强制拆除顶部的事实不实，该房屋是砖混结构，至今完好无损，被告未对原告房屋顶部实施强制拆除的具体行政行为，应当驳回原告的诉请；2、原告不是合格的诉讼主体，因原告在对其父亲坐落在南江县房屋遗产继承取得权属不明确的情况下，无权自行确定为唯一合法继承人。 被告南江县综合行政执法局为证明其行政行为的合法性向本院提交了以下证据：1、房屋所有权证（南权字第1753号），证实本案原告居住的409号房屋所有权人为赵光彩；2、南府办（2011）77号文件、周怀珠授权委托书、409号房屋征收基本情况统计表、房屋测绘平面图、黄金新城三期房屋补偿安置协议、2011年四川省正易测绘有限公司现场调解笔录，证实原告所居住的409号房屋已于2012年8月25日被南江县土地收购储备中心依法征收并与原告及该房屋的其他所有人签订了安置补偿协议；3、南建执法责改（2018）第50号责令改正通知书、南综执法（2019）责改字第51号责令限期改正通知书及送达回执、现场检查（勘验）示意图、照片，证实原告未办理手续违法搭建彩钢棚，被告向原告送达整改通知并予以制止，后原告又将其恢复。 本院在审理过程中，为查明案件事实，依法调取了下列证据：1、放弃诉讼权利说明（法院通知原告提供），证实与原告赵普系同胞兄弟姊妹的赵明华、赵白荣、赵俊、赵小玲自愿放弃本案诉讼权利。2、原告赵普被征收房屋平面图，证实2011年5月8日四川省正易测绘有限公司对赵普位于南江县二社房屋进行了实地测量，其中房屋的左侧有一处砖木结构的圈舍，测绘图上有户主“李翠华”、社区干部“曾某”、黄金村干部“陈定海”签字。3、现场照片及示意图，证实被告实施强制拆除行为的具体位置为原告409号房屋左侧原圈舍顶部彩钢棚。4、证人何某的证言，证实赵普的房屋属政府征收范围，2019年6月10日、7月12日执法局两次强制拆除我都参与了，拆除时执法局宣布说赵普没有办手续是违法建筑，拆除房子旁边旧建筑上的彩钢棚，估计是原来的猪圈。5、证人曾某的证言，证实执法局曾两次拆除赵普的彩钢棚，第一次拆的是坝子上搭建的彩钢棚，第二次拆的就是今天现场看的赵普房子旁边搭建的彩钢棚（也就是赵小玲现场指认的地方），以前是猪圈，黄金办当年的测绘图应看得出，赵普的房屋只有一处圈舍，赵普搭建的彩钢棚没有办手续是违法建筑。6、接待笔录，证实2020年4月17日，法院通知赵小玲对被告强制拆除的现场照片（4月16日赵小玲现场指认、法院现场拍摄）进行了辨认，赵小玲表示照片中反映的就是原告起诉被告两次拆除的同一位置，与自己现场指认的是同一个地方，第二次拆除后我们自己又恢复用于做库房，房子怎么使用都是我们自己安排。7、南府函（2012）12号（关于授权查封违法违规建设施工现场和强制拆除违法违规建设的批复）、南编发（2012）30号文件（关于印发《南江县城乡规划建设局职能配置、内设机构和人员编制方案》的通知）、南委发（2019）4号文件（关于印发《南江县机构改革方案》的通知）证实：南江县综合行政执法局具有查封违法违规建设施工现场和强制拆除违法违规建设的执法主体资格。 经庭审质证，原告赵普对被告南江县综合行政执法局提交的上述证据质证意见如下：第一组证据，原告无异议；第二组证据，原告认为其中南府办（2011）77号文件、补偿方案、委托书是真实的，其余证据均是不真实的；第三组证据，原告质证认为南建执法责改（2018）第50号责令改正通知书落款是2018年5月15日，原告是2019年才将房屋修复，2018年不存在违法搭建行为，且该通知书原告没有收到，2019年6月6日南综执法（2019）责改字第51号责令改正通知书系被告造假，且送达时间与拆除时间不一致，照片是真实的，是我将房子修复原貌后被告来拆除的。被告南江县综合行政执法局对原告赵普提交的证据质证意见如下：第一组证据，被告认为是复印件，无法核实其真实性；第二组证据，被告认为证据来源不合法，但是亲属关系是真实的；第三组证据，被告认为证据来源不合法，照片证明不是房屋而是圈舍，不能实现原告的证明目的；第四组证据，被告认为与本案无关联性；第五组证据，被告认为原告存在举报行为，但是举报内容不真实；第六组证据，被告质证无异议；第七组、第八组证据，被告认为来源不合法，照片看不清楚内容；第九组证据，被告认为两位证人证言不属实，且其中唐某与代理人赵小玲是夫妻关系；第十组证据，被告认为证据来源不合法；第十一组证据，被告无异议。本院对原、被告双方无争议的证据予以认定，对有争议的证据及本院核实的相关证据，结合本案案情综合认定。 根据原、被告双方庭审中提供的证据并结合本院在审理过程中核实的相关证据，认定事实如下：原告赵普系赵光彩之子，南江县光雾山大道林中段409号（原林中段288号）房屋所有权人系赵普之父赵光彩，赵光彩已于2008年10月去世。该房屋于2012年8月25日被南江县土地收购储备中心征收但至今未拆除，在征收过程中赵普将该房屋属自己所有的部分（含砖木结构圈舍）与南江县土地收购储备中心签订了房屋征收补偿安置协议。2016年8月经南江县永安房屋鉴定事务所鉴定该房屋为Csu级危房。2019年6月，原告赵普在未办理任何审批手续的情况下，在该房屋左侧原圈舍顶部违法搭建彩钢棚。2019年6月6日，被告南江县综合行政执法局作出南综执法（2019）责改字第51号责令限期改正通知书，要求原告赵普立即停止施工，限期一日内自行拆除所搭建的建构（筑）物，逾期未拆除，将依法强制拆除；原告赵普拒收该通知书，被告南江县综合行政执法局以张贴方式留置送达。因原告赵普未自行拆除，2019年6月10日被告便组织人员强制拆除。之后，原告赵普在未办理任何审批手续的情况下，又将拆除的彩钢棚自行恢复，2019年7月12日，被告在未作出任何处理决定和告知的情况下，又予以强制拆除。现原告再次将所拆除的彩钢棚予以恢复。 同时查明，2012年6月12日，南江县人民政府根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，授权南江县城乡规划建设执法局对违法违规建设作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由该局采取查封施工现场、强制拆除等措施。2019年3月11日，中共南江县委、南江县人民政府根据巴中市委、市政府批准的《南江县机构改革方案》组建成立南江县综合行政执法局，将原南江县城乡规划建设执法局的职能职责并入南江县综合行政执法局。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，查处违章建筑的主管部门为城乡规划部门和乡、镇人民政府，人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，同时根据《中共南江县委、南江县人民政府关于印发的通知》以及《南江县人民政府的批复》的规定，被告南江县综合行政执法局是行使南江县城市管理行政处罚权的行政机关，可以对不符合规划的建筑物或者设施实施强制拆除等措施，是本案的适格诉讼主体。 原告在未办理相关手续情况下，擅自在其已被政府确定为征收范围的409号房屋左侧圈舍顶部搭建彩钢棚，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，被告有权对原告的违法行为进行查处并作出限期拆除决定；在当事人逾期不拆除的情况下，被告可以采取强制拆除措施。但实施强制拆除措施应当按照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序进行，依照该法的规定，对于违法建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，行政机关作出强制执行决定前，应当事先以书面形式催告当事人履行义务，当事人收到催告后有权进行陈述和申辩，经催告当事人仍不履行的，行政机关书面作出强制执行决定并公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案被告在两次强制拆除原告409号房屋左侧原圈舍顶部彩钢棚的过程中，仅在第一次强制拆除前作出限期改正通知书，未履行催告、作出行政强制执行决定及公告等程序，故根据庭审查明的事实和法律的规定，本院应当确认被告强制拆除原告409号房屋左侧原圈舍顶部彩钢棚程序违法；因所拆除的彩钢棚原告在搭建时未办理相关手续，属违法建设，故要求被告恢复原状，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款，《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、确认被告南江县综合行政执法局强制拆除原告赵普409号房屋左侧圈舍顶部彩钢棚程序违法； 二、驳回原告赵普的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告南江县综合行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  梁显荣 人民陪审员  文仕忠 人民陪审员  岳贤华 二〇二〇年五月二十五日 书 记 员  范文琪 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十四条在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。 临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。 临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。 《中华人民共和国行政强制法》 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。