宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院民事判决书（2019）宁0105民初5363号原告：宁夏龙墨电力有限公司。法定代表人：何某。委托诉讼代理人：杨某，北京市盈科（银川）律师事务所律师。被告：宁夏隆基宁光仪表股份有限公司。法定代表人：钟某，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘某1，宁夏兴业律师事务所律师。原告宁夏龙墨电力有限公司与被告宁夏隆基宁光仪表股份有限公司承揽合同纠纷一案，本院于2019年9月30日立案后，依法适用普通程序，分别于2019年11月20日、2019年11月29日公开开庭进行了审理。原告宁夏龙墨电力有限公司的法定代表人何某及委托诉讼代理人杨某、被告宁夏隆基宁光仪表股份有限公司的委托诉讼代理人刘某1到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付拖欠原告的工程款103150元及利息4930.57元（2018年7月12日-2019年7月12日按照年利率4.75%计算）；2.判令被告退还原告137盏路灯及整改费用330781元。共计438861.5元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2017年7月，原、被告签订了工程项目承包合同，约定由原告承建彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施太阳能路灯安装工程（‖）标段，工程为包工包料，工期为50天，工程内容为556盏太阳能路灯安装调试工程。合同未约定总价，只约定了按进度付款。合同签订后原告组织人员进场施工，共完成路灯安装419盏。2018年7月12日，被告就施工工程进行了结算：1.原、被告同意解除2017年7月10日签订的工程项目承包合同；2.该工程总承包价格为1612400元，被告支付了1332440元，剩余279960元被告应在7个工作日内将176810元支付给原告，对本协议第3条约定的电池板及蓄电池，原告应在被告清点核对后以实际数量为准，并制作清单，双方签订或盖章确认，如果数量不符，长退短补，差价以实际购买价格为准，太阳能电池板每块162元，电池每块347.75元，协议签订后，被告未按照约定履行义务。另外，在原告施工过程中，彭阳县城乡建设和环境保护局让原告停工，理由是路灯太阳能板和电池材料不合格要求整改，被告按照合同约定将556盏灯进行了整改，而实际安装的是419盏，但整改的费用按照556盏灯从原告的总的工程款扣除，多扣了137盏灯的费用，整改费用多算了330781元（每盏灯多算了2414.46元），通过原告对现场实际安装的路灯逐一进行航拍核实，上述工程实际安装了419盏灯。同时被告将原告存放在彭阳县冯庄乡冯庄村的40盏和草庙乡草庙村的50盏共计90盏太阳能路灯占为己有，还有一部分路灯下落不明。2018年6月22日被告在该工程的负责人梁伟书面证明：原告采购并运到现场的556盏太阳能路灯已由被告公司全部用于安装，并让被告结算，但被告不予结算也不认可。被告不仅不向原告支付拖欠的工程款，且虚构事实，多占用了原告137盏灯的整改费用，并侵占了原告的部分财产。综上，被告的行为已经严重侵害了原告的合法权益，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第119条规定，特提起诉讼，请求判如所请。被告辩称，原告所述与事实不符，其诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法全部驳回，具体理由如下：一、被告不存在拖欠工程款的情形，不应当承担付款责任。2017年7月1日，被告与彭阳县城乡建设和环境保护局就彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施-太阳能路灯安装工程政府采购项目（Ⅱ标段）签订《采购及安装合同》，项目总价为1612400元。2017年7月10日，被告与原告签订了一份《工程项目承包合同》，将上述工程转包给原告施工，合同约定由原告施工彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施-太阳能路灯安装工程（Ⅱ标段），如原告拖欠农民工工资时，被告有权在工程款中扣除此款直接支付给农民工。原告在履行合同过程中，发生未按照合同约定的参数（品牌或规格、型号）供货、工期严重延误，恶意拖欠农民工工资等情形，导致彭阳县城乡建设和环境保护局针对该等问题分别于2017年10月8日、2017年11月22日向被告发函要求进行整改。对于上述问题被告进行转达，要求原告进行整改，但原告一直未积极响应，也未进行实质性整改。2018年4月27日，彭阳县城乡建设和环境保护局委托宁夏茹河律师事务所出具律师函，要求被告进行整改，被告为了维护公司名誉，迫于无奈于2018年7月12日与原告以及原告公司法定代表人何某三方签订《结算协议书》，同意解除《工程项目承包合同》，确定涉案工程总承包价格为1612400元，被告已支付1332440元，剩余279960元，被告在7个工作日内将176810元支付给原告，原告结清所欠农民工工资后（虎建宁、海某及刘某2），被告将剩余103150元支付给原告。因原告产品质量问题更换下来的太阳能电池板（60W）892块、蓄电池（65AH）220块，在本协议签订后10日内，经被告和原告清点后，原告自行运回，费用自理。《结算协议书》签订后，被告于2018年7月20日向原告支付工程款176810元，于2018年7月20日向原告移交太阳能电池板（60W）876块、蓄电池（65AH）200块，丢失的太阳能电池板16块、蓄电池20块，被告于2018年7月20日向原告进行了支付，原告承诺再不追究任何责任。被告履行上述义务后，由于原告未能及时解决农民工工资问题，导致农民工集体上访，严重影响了彭阳县城乡建设和环境保护局的正常工作。2018年9月3日，彭阳县城乡建设和环境保护局向被告出具《关于限期支付农民工工资紧急通知的函》（彭建环函【2018】94号），要求被告妥善解决涉案农民工问题。2018年9月7日，彭阳县城乡建设和环境保护局、彭阳县劳动监察执法局责令被告按照彭建环函【2018】94号文件限期发放原告所拖欠的农民工工资，被告按照彭阳县城乡建设和环境保护局、彭阳县劳动监察执法局、19位农民工与被告签订的《农民工工资支付协议》的约定，于2018年9月10日代替原告向19位农民工支付了103150元劳务费。至此，被告已完全履行了《结算协议书》的付款义务，不存在被告拖欠原告工程款的情形，原告要求被告支付工程款103150元的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法予以驳回。二、原告要求被告退还137盏路灯和整改费330781元的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法予以驳回。在被告与原告签订《结算协议书》解除《工程项目承包合同》后，被告按照与彭阳县城乡建设和环境保护局签订的《采购及安装合同》继续履行了整改义务。2018年7月23日，彭阳县城乡建设和环境保护局、彭阳县冯庄乡人民政府、彭阳县城阳乡人民政府、彭阳县孟塬乡人民政府、彭阳县草庙乡人民政府、宁夏正浩工程管理有限公司对涉案工程进行了验收，确定经验收合格，并签署了《太阳能路灯安装工程竣工验收移交单》，确定被告安装并移交的太阳能路灯为556盏，被告移交后财产管理和处分的权利由接收方行使，不存在原告所述被告实际安装419盏，按照556盏结算的情形。综上，被告认为，双方签订的《工程项目承包合同》已经解除，被告已按照《结算协议书》的约定履行了全部付款义务，不存在拖欠原告工程款的情形，也不存在被告占有原告路灯和整改费用的情形。原告的全部诉讼请求没有事实和法律依据，不应得到支持，请求依法公正判决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据即被告提交的付款凭证1张、发票2张，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.原告提交工程项目承包合同1份，拟证明原、被告在2017年7月签订了彭阳县2016-2017扶贫开发整村建设安装工程二标段工程，原告根据合同约定组织开展施工并购置556盏路灯的事实。被告对该证据的真实性、合法性、关联性认可，但该证据不能证明原告购置556盏路灯的事实。本院认定，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。2.原告提交被告与彭阳县城乡建设和环境保护局签订的采购及安装合同1份、签收单（复印件）3份、发票（复印件）5份，拟证明：合同总价1612400元，合同签订后，被告按照该合同与原告签订了施工合同，原告以被告的名义购置了太阳能路灯，被告只采购了部分路灯设施，整改及购买设备的费用共计569929元，并不是被告辩称的对556盏路灯进行了整改以及不合格的事实。被告对采购及安装合同、发票的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不认可，对签收单因系复印件，不认可。本院认定，被告对采购及安装合同、发票的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以认定；对签收单，不能直接证明其证明目的，本院不予认定。3.原告提交证明1份，拟证明2018年6月22日被告的现场施工人员梁伟对原告采购的路灯灯杆、灯头、控制器、电池、电池板、预埋件、转运费等进行核实，签字确认，该部分材料全部由被告使用的事实。被告对该证据不认可，该证明出具时间在双方2018年7月12日结算协议书签订之前，双方在签订结算协议时，并未对此进行确认，梁伟无权代表被告向原告出具该证明。本院认定，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。4.原告提交结算协议书1份，拟证明2018年7月12日，原、被告就涉案工程进行结算并签订了协议，后被告只支付了176810元，剩余103150元未付，同时证明合同约定违约金为30万元。被告对该证据的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不认可，剩余103150元被告已经支付。本院认定，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。5.原告提交视频光盘7张（含视频和照片），拟证明原告在彭阳县孟塬乡、草庙乡、冯庄乡、城阳乡共安装路灯422盏。被告对该组证据不认可，视频系原告单方拍摄，部分画面模糊不清，无法识别，所有视频均无法确定四至范围，动态拍摄无法全面完整反映路灯安装的点位和数量，照片仅是局部状态的反映，并不能完整地体现路灯安装的数量，视频和照片仅反映拍摄时的状态，并不能作为被告向项目管理方移交时的状态。本院认定，该组证据不能直接、客观反映涉案太阳能路灯数量，且与原、被告协商一致委托鉴定的结论不一致，本院不予认定。6.原告提交工资表及银行流水232张，拟证明原告承包涉案工程后向工人发放工资的事实。被告对该证据不认可，与被告无关。本院认定，给工人发放工资是原告应尽的义务，与本案无必然联系，且该组证据不能反映原告支付了《结算协议书》中确认的拖欠虎建宁、海某及刘某2等农民工工资，故对该组证据，本院不予认定。7.原告提交付款凭证2张，拟证明被告自始至终给原告只付了两笔工程款，一笔是383720元，另一笔是176810元，其他工程款未付。被告对该组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，被告除了向原告支付该两笔现金外，还通过提供灯杆、蓄电池、电池板材料、支付施工整改费、支付农民工工资等方式已支付工程款1342440元，在双方签订的结算协议书中已进行确认。本院认定，该组证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。8.原告提交《彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施-太阳能路灯安装工程政府采购项目（Ⅱ标段）路灯数量采集报告》1份，拟证明被告收到原告购买的太阳能路灯556套，原告在现场只安装了409盏太阳能路灯，剩余147套太阳能路灯由被告的项目负责人梁伟运走，被告应当返还，被告在核算太阳能路灯整改费用时多算了147套的整改费用，合计330781元，被告应当退还给原告。被告对该证据不认可，该证据系原告单方自行委托第三方宁夏华新宇工程项目管理有限公司作出，并非通过司法鉴定程序选取委托第三方鉴定机构进行鉴定作出的鉴定结论，该采集报告中所采取的方法和采集过程被告并不知情、掌握，不能直接作为认定本案事实的依据，且采集报告只能对报告出具日路灯存在的状态进行反映，并不能证明被告收到原告的路灯数量和是否应退还款项（价值或金额）。本院认定，该证据系原告单方委托第三方形成，被告不认可，且与原、被告协商一致委托鉴定的结论不一致，本院不予认定。9.被告提交《彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施-太阳能路安装工程政府采购项目（Ⅱ标段）采购及安装合同》（复印件）、《工程项目承包合同》（复印件）各1份，拟证明：1、2017年7月1日，被告与彭阳县城乡建设和环境保护局签订《彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施-太阳能路安装工程政府采购项目（Ⅱ标段）采购及安装合同》，取得彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施-太阳能路灯安装工程政府采购项目（Ⅱ标段）工程后直接承包给原告进行施工，《采购与安装合同》约定的价格为1612400元；2、双方签订的《工程项目承包合同》明确约定，如原告拖欠农民工工资时，被告有权在工程款中扣除此款直接支付给农民工。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可，被告只支付了部分农民工工资，其余部分由原告垫付。本院认定，该组证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。10.被告提交【彭建环函（2017）92号】关于加快工程进度的函（复印件）、（彭建环函〔2017〕106号）关于太阳能路灯采购安装工程存在问题的函（复印件）、宁夏茹河律师事务所律师函（复印件）各1份。拟证明：原告履行《工程项目承包合同》期间，存在工期严重延误的情形，所提供的太阳能光伏板组件和蓄电池不符合设计技术参数，被彭阳县城乡建设和环境保护局要求进行更换、整改。原告对该组证据不认可，该组证据系复印件，不符合民事诉讼关于证据的法律规定，同时该组证据没有客观真实地反映路灯安装存在的问题和实际数量，被告在原告完成工作的基础上，对部分路灯存在的问题进行了小幅整改，整改费用共花费50多万元，并不是被告所称的存在严重问题。本院认定，该组证据与本院依职权调取的证据内容一致，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。11.被告提交《结算协议书》1份，拟证明：1、2018年7月12日，被告与原告以及原告公司法定代表人何某三方签订《结算协议书》，同意解除《工程项目承包合同》，结算协议自各方签字或盖章后生效；2、三方确定涉案工程总承包价格为1612400元，被告已支付1332440元，剩余279960元，被告在7个工作日内将176810元支付给原告；3.原告结清所欠农民工工资后（虎建宁、海某及刘某2），被告将剩余103150元支付给原告；4.因原告产品质量问题更换下来的太阳能电池板（60W）892块、蓄电池（65AH）220块，在本协议签订后10日内，经被告和原告清点后，原告自行运回，费用自理。原告对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，被告实际只支付了两笔款项，第一笔款是2017年8月左右付了383720元，第二笔款是2018年7月12日签订结算协议书后的一周内付了176810元。本院认定，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。12.被告提交货物交接单、收据各1份，拟证明：被告于2018年7月20日向原告移交《结算协议书》约定的太阳能电池板（60W）876块、蓄电池（65AH）200块，移交前丢失的太阳能电池板16块、蓄电池20块，被告于2018年7月20日向原告进行了赔偿，由原告公司法定代表人何某出具收款收据，并承诺事情已了，再不追究任何责任。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，该组证据只能证明被告对存在问题的路灯拆卸后，向原告交付了部分太阳能电池板、蓄电池，不能证明原告购买的路灯灯杆、灯头等由被告使用，被告项目负责人梁伟已经签字确认，用于后续施工的事实，该组证据同时证实路灯存在问题，总共赔偿的数额只有14415.5元。本院认定，该组证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。13.被告提交【彭建环函（2018）94号】关于限期支付农民工工资紧急通知的函、农民工工资支付协议、彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施-太阳能路安装工程政府采购项目（Ⅱ标段）农民工工资明细表各1份、19位农民工身份证复印件、银行卡复印件和宁夏银行客户回单凭证复印件各1组，拟证明：1、由于原告未能及时解决农民工工资问题，导致农民工集体上访，严重影响了彭阳县城乡建设和环境保护局的正常工作和社会秩序，彭阳县城乡建设和环境保护局为维护社会稳定，妥善解决农民工问题，于2018年9月3日向被告下达《关于限期支付农民工工资紧急通知的函》【彭建环函（2018）94号】，要求被告于2018年9月7日前把剩余农民工工资全部支付完毕；2、2018年9月7日，彭阳县城乡建设和环境保护局、彭阳县劳动监察执法局责令被告按照【彭建环函（2018）94号】文件要求限期代原告向其所拖欠的农民工支付工资，被告按照彭阳县城乡建设和环境保护局、彭阳县劳动监察执法局、19位农民工与被告签订的《农民工工资支付协议》的约定，于2018年9月10日代原告向19位农民工支付了103150元劳务工资，被告已经完全履行了付款义务，不存在拖欠原告工程款的情形。原告对该组证据不认可，该组证据形成时间是2018年9月7日，而原、被告就涉案工程在2018年7月12日达成了协议，从时间节点上看，该组证据形成时间在后，后需支付的农民工工资应当是被告当时的工程负责人梁伟在整改过程中所欠付的农民工工资，并不是原告所欠付的，且身份证复印件上的人原告法定代表人均不认识。本院认定，彭阳县城乡建设和环境保护局【彭建环函（2018）94号】关于限期支付农民工工资紧急通知的函符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定；对农民工工资支付协议，原告虽不认可，但该协议载明的经过与原、被告签订的《结算协议书》中载明的内容一致，且该证据系在彭阳县城乡建设和环境保护局、彭阳县劳动人事争议人民调解委员会的主持下形成，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定；对彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施-太阳能路安装工程政府采购项目（Ⅱ标段）农民工工资明细表、19位农民工身份证复印件、银行卡复印件和宁夏银行客户回单凭证复印件，与【彭建环函（2018）94号】关于限期支付农民工工资紧急通知的函、农民工工资支付协议及本院依职权调取的证据内容相互印证，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。14.被告提交《太阳能路灯安装工程竣工验收移交单》4份，拟证明2018年7月23日，彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施-太阳能路安装工程政府采购项目（Ⅱ标段）项目工程经彭阳县城乡建设和环境保护局、彭阳县冯庄乡人民政府、彭阳县城阳乡人民政府、彭阳县孟塬乡人民政府、彭阳县草庙乡人民政府、宁夏正浩工程管理有限公司联合验收合格，签署了《太阳能路灯安装工程竣工验收移交单》，确定被告安装并移交的太阳能路灯为556盏。原告对该组证据不认可，该组证据没有客观真实的反映安装路灯的数量，存在欺上瞒下的情形，虽然盖有相关部门的印章，但系表面形式验收，实际安装的路灯数量是419盏，不是556盏。本院认定，该组证据与本院依职权调取的证据内容一致，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。15.被告提交借条3份、收条1份、何某身份证复印件1份、智慧柜员机业务回执（18000元）及收条（海某）各1份、智慧柜员机业务回执（4万元）及收条（罗志义）各1份、智慧柜员机业务回执（1万元）及承诺（海某、罗志义、何广生）各1份、何广生、罗志义身份证复印件各1份，拟证明除了103150元，原告法定代表人何某2018年2月7日收取20人工资18000元，并于当日出具了收条，同日原告向被告借款68000元，借条加盖了原告公司公章，原告法定代表人何某签字并按了手印，同日何某要求被告支付给海某1万元，何某签字确认，海某出具收条，上述所有费用均在双方签订结算协议前已经确认，包含在双方认可的1342440元中。原告对383720元借条的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不认可，这是支付的第一笔工程款；对10万元借条的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不认可，这是当时被告垫付的路灯材料款；对68000元借条认可，是当时借支的农民工工资；对18000元收条的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不认可，是原告借了68000元后向何广生支付了18000元的农民工工资；对身份证复印件认可；对18000元的智慧柜员机业务回执认可，就是给何广生汇的农民工工资；对海某写的收条的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不认可，是原告借了68000元后向何广生支付了1万元的农民工工资；对4万元的智慧柜员机业务回执及收条的真实性、合法性、关联性认可；对1万元的智慧柜员机业务回执的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的有异议，是原告借了68000元后向海某支付了1万元的农民工工资；对海某、罗志义、何广生写的承诺的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的有异议，承诺是证明工资结清了。本院认定，该组证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。16.被告提交付款凭证、销售合同（传真件）各3份，拟证明原告工程存在质量问题，被要求整改后被告向无锡萨科特新能源科技有限公司购买太阳能电池板，向河北奥冠电源有限责任公司购买胶体蓄电池地埋箱用于工程整改，双方在签订结算协议时对被告购买的上述货品货款作为被告向原告支付工程款的方式进行确认，包含在已确认支付的1342440元中。原告对该组证据不认可，该合同和发票均没有显示供应地为原告施工的工地，被告在彭阳和其他地方都有安装路灯的工程，原告只是实施工程的一小部分，该组证据不能证明原告施工的涉案工程不合格以及被告购置材料、维修改造的事实。本院认定，该组证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。17.经原告申请，本院委托宁夏众合兴业项目管理有限公司作出的宁ZHXY司鉴字【2020】第001号《关于彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施太阳能路灯安装工程（Ⅱ）标段路灯工程量鉴定报告》1份，原、被告双方均无异议，本院予以认定。18.本院依职权调取的采购及安装合同、中标通知书、彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施项目实施方案、彭阳县孟塬乡白杨庄村民委员会证明、2018年5月9日的整改方案、监理工作联系单、结算票据、关于太阳能路灯采购安装工程存在问题的函、电子交易回单、太阳能路灯整改方案书、关于太阳能路灯采购安装工程质量存在重大问题通知的函、关于加快工程施工进度的函、律师函、专题会议纪要、关于太阳能路灯采购安装工程整改方案的复函、太阳能路灯项目初步设计的批复、工程造价咨询报告书、证明、太阳能路灯整改方案书、太阳能路灯建设项目初步设计稿、审核报告、农民工工资支付协议、结算协议书各1份、太阳能路灯安装工程竣工验收移交单4份、检测检验报告、检验报告、出厂合格证、测试报告、彭阳县建设局太阳能路灯整改确认单、委托检验合同书、工资明细表及银行流水等各1组，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年7月7日，被告与彭阳县城乡建设和环境保护局签订《彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施-太阳能路安装工程政府采购项目（‖标段）采购及安装合同》，约定，采购方为彭阳县城乡建设和环境保护局（甲方），供应商为被告（乙方），具体内容如下：设备或货物名称为太阳能路灯，规格型号、技术参数、数量等详见附表1，项目总价1612400元（税后价，一切费用在内，提供11%增值税发票）。商品型号、数量、配置要求及使用单位地址等详见附件清单。以上合同总价包括运抵各乡镇村的运费及安装调试费等。交货时间为合同签订后50日历天完成本标段556盏太阳能路灯货物到场及安装调试（具体安装地点见附表2）。该合同附表1技术参数载明，货物名称：光源40W、LED灯数量556，灯杆（含支架）：6.5米钢制高锥杆、壁厚3.5㎜、上口径不小于80㎜、下口径不小于160㎜556根，太阳能板：2＊80wp的单晶硅组件1112块，蓄电池（含地埋箱）：80＊2AH，12V免维护胶体1112台，电缆：BVVB.2＊4㎜?铜芯556套，控制器：MPPT12V／24V自适应556台。该合同附表2载明了安装地点，具体如下：孟塬乡：椿树岔村村部、文化广场8盏，白杨庄村村部、文化广场20盏，双树村村部、文化广场、居民点33盏，赵山庄村村部、文化广场15盏，小石沟村村部、文化广场8盏，玉塬村村部、文化广场、居民点34盏，高岔村村部、文化广场8盏，合计126盏；草庙乡：张街村学校、村部、广场、居民点24盏，新洼村新庄集中点、文化广场12盏，赵洼村赵洼组、新小湾新农村集中点、村部、广场、停车场24盏，和谐村居民点、公厕20盏，草庙村武装组美丽村庄点、北环路、村部、广场53盏，曹川村广场、居民点12盏，刘塬村村部、广场、街道15盏，米塬村村部、广场8盏，和沟村村部、广场8盏，包山村村部、广场8盏，王岔村村部、广场8盏，牛湾村村部、广场8盏，合计200盏；冯庄乡：小园子村前塬政府路补装2盏，政府路新建路段5盏，一号路25盏（共32盏），雅石沟村、小寺村、崖湾村、小湾村、上湾村、羊草湾村、茨湾村、高庄村村部周围及村庄危险路段各16盏，合计160盏；城阳乡：韩寨村学校、五峰山道路20盏，杨坪村中心商业街南端、居民点连接线道路20盏，北塬村文化广场、村部、学校、村部下组道路30盏，合计70盏。就上述工程，原告（乙方）与被告（甲方）于2017年7月签订《工程项目承包合同》（合同编号LGG-XNYCBHT-170707），约定被告将涉案工程承包给原告施工，具体如下：一、承包方式：风险抵押承包，甲方同意乙方以风险抵押的方式承包对工程项目的管理负责。……三、承包工程项目概况。1.工程名称：彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施-太阳能路灯安装工程（‖标段）。2.工程地址：《见附件2具体安装地点明细》。3.承包范围：甲方与建设单位所签订合同及招投标文件所规定的所有内容且包工包料。4.施工工期：总日历工期50天，以开、竣工报告为准，建设单位工期若延期，工期顺延；工期与建设单位合同有关规定不一致的，按建设单位合同和有关通知执行；超出规定工期、没按建设单位和甲方要求时间内进场，则视为违约。5.暂定分段任务：自本合同签订之日起20日历日，乙方送货至建设单位提供的施工图设计指定地点，货物由建设单位验收合格后30日内安装调试完成。四、甲方的权利和义务。1.负责提供与乙方施工工程有关的施工图纸和技术资料；2.在施工过程中，如因乙方施工管理、进度及质量达不到甲方要求，甲方有权要求乙方返工或停工整顿，因此产生的工期及费用不追加，乙方返工或整顿后仍然达不到质量要求的，甲方有权解除本承包关系，由此造成的损失乙方负责赔偿。3.乙方拖欠农民工工资时，甲方有权在工程款中扣除此款项直接支付给民工。4.在施工过程中乙方擅自撤场，给甲方造成损失，甲方扣除风险抵押金并将乙方未计量的工程款作为甲方的损失补偿，不足部分甲方将通过法律途径解决。5.甲方下达的符合项目工合同的文件、指令、会议纪要等书面或口头通知，乙方应遵照执行。6.甲方代表对工程质量、进度进行监督，办理验收、变更登记手续，甲方其他成员对工程及乙方的意见均须通过甲方代表与乙方代表接触。7.甲方负责协调与主管部门的关系，保证乙方施工时间。五、乙方的权利和义务。1.乙方投入到本工程的所有进出场费、机械费及临时设施费、现场恢复费等一切费用均由乙方承担。2.乙方投入到本工程的人员和设备等必须满足甲方和监理工程师的要求，乙方必须按照批准的施工设计和甲方代表依据总合同发出的各种指令进行施工。3.如本工程发生设计变更、工程量变更等情况，由乙方出面和建设单位协调，办理变更手续……8.因质量、工期、安全、文明施工及各种违章造成的费用、罚款、违约金和经济损失等均由乙方承担。如发生仲裁或诉讼，甲方对外承担费用后，甲方有权向乙方追偿包括诉讼费、律师费在内的一切费用。9.建设单位、监理及甲方对工程进度的要求，乙方无条件接受。10.如因乙方责任造成甲方的风险保证金无法足额退回，则乙方承担甲方相关损失。11.乙方承担本项目实施过程中的涉及检测、安全、交际等各种费用。六、工程款收付、使用管理。1.风险承包金10万元。2.乙方提供决算审定金额的含税金额（包含产品价格、运输、装卸、安装、施工、调试、税金等的全部费用）发票，甲方所收工程款扣除风险承包金的剩余部分全部付给乙方。3.付款方式：按建设单位付款进度支付，甲方收到建设单位货款后5日内支付给乙方，逾期按每日5‰支付违约金。4.对于上述付款行为，乙方应向甲方开具合法的发票（材料类的为17%专用增值税票，其余为工程类税票）。如乙方不能按时开具合法发票，甲方有权拒绝支付工程款，由此造成的一切后果均由乙方承担。七、工程质量。1.本工程质量达到设计要求。2.乙方必须按照投标提供的参数及《附件1技术参数》要求提供产品，严格按图纸、说明文件进行施工，并接受甲方代表的监督。3.乙方在施工过程中必须遵守下列规定：①乙方所提供的产品必须与《附件1技术参数》要求技术参数一致；②乙方提供的货物应按有关标准进行包装、运输、质检，并对包装运输等不善造成的损失负全部责任……④工程竣工后，乙方按规定对工程实行保修，整体质保期为2年，质保期时间自通过建设单位正式竣工验收之日算起，质保期期间由乙方负责售后服务。八、工程验收。1.乙方将所供商品运至交货地点后，书面给甲方提供进场货物的数量、型号、规格并书面向甲方申请验收。2.乙方将本标段556盏太阳能路灯安装调试好后，对安装工程的质量、路灯整体组装质量进行自查验收，乙方自查验收合格后，书面申请甲方对安装工程的质量、路灯整体组装质量进行验收，甲方再向建设单位申请组织有关检测机构、监督人员组成验收小组进行验收。3.甲方或建设单位在验收中，如果发现路灯的品种、型号、规格不符合建设单位要求、书面通知乙方，乙方在接到书面通知后及时进行更换。更换进新的货物同时要按照第1条验收办法进行验收，二次验收检测机构检测费用由乙方承担。4.甲方或建设单位在验收中发现路灯安装工程不符合工程质量标准，书面通知乙方，乙方在接到通知后3天内完成返工，返工后的工程验收按照第2条完成验收。5.合同商品安装调试完成从验收合格次日起2年内，出现非甲方人为因素造成无法排除的故障，由乙方予以整灯调换，调换的商品按照第1、2条验收方法进行验收……十、售后服务及质量保证。乙方选派专业人员定期进行维护保养，确保道路照明始终处于正常工作状态，发现故障后48小时内处理完毕。十一、违约责任。1.乙方交付货物不符或达不到质量及参数要求的，甲方有权拒绝付款，由此造成的损失由乙方承担。2.乙方逾期未完成施工的，每推迟1天，甲方有权向乙方收取违约金5000元。十二、1.本合同履行过程中的一切运输、施工风险由乙方承担，一切意外事故造成的人身和财产损害均由乙方独立承担，甲方不负任何责任。2.如工程发生重大变更或工程量清单发生变化，可根据《建设工程工程量清单计价规范》计价。十三、纠纷解决办法。执行本合同发生争议，由双方协商解决，协商不成由甲方所在地有相应级别管辖权的人民法院管辖裁决。该合同附件1技术参数载明，货物名称：光源40W、LED灯数量556盏，灯杆（含支架）：6.5米钢制高锥杆、壁厚3.5㎜556根，太阳能板：2＊80wp的单晶硅组件1112块，蓄电池（含地埋箱）：80＊2AH，12V免维护胶体1112台，电缆：BVVB.2＊4㎜?铜芯556套，控制器：MPPT12V／24V自适应556台。该附件1备注6载明，具体行政村、安装数量和行政村内安装地点乙方按甲方指定执行。该合同附表2载明的具体安装地点明细同被告与彭阳县城乡建设和环境保护局签订的《彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施-太阳能路安装工程政府采购项目（‖标段）采购及安装合同》附件2载明的安装地点一致。原告施工过程中，2017年11月22日，彭阳县城乡建设和环境保护局向被告下发（彭建环函〔2017〕106号）关于太阳能路灯采购安装工程存在问题的函，载明，“我局按照‘彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施-太阳能路灯安装工程政府采购项目’采购及安装合同约定，对你公司实施的项目进行了检查，经检查存在以下问题：一、质量问题。我局委托国家太阳能光伏产品质量监督检验中心对你公司进场货物进行了抽样质量检验，检验报告显示，太阳能光伏板组件和蓄电池不符合设计技术参数。二、逾期履行合同。你公司实施的该项目应安装556盏，目前实际安装353盏，未完成203盏，合同工期50历天，现已逾期。针对以上问题，经我局研究决定，要求你公司在2017年12月15日前完成对安装的路灯不合格部件进行更换，对未安装的立即进行安装，务必于2017年12月30日竣工并申请验收，同时对逾期未完成的部分工程按照合同约定向甲方支付违约金，违约金金额按实际逾期天数计算。逾期不整改或未能完成整改，我局将委托其它公司完成工程建设，并上报自治区建设厅将你公司列入信誉黑名单，按照合同及相关法律法规对你公司进行处罚”。2018年2月2日，彭阳县城乡建设和环境保护局向被告下发（彭建环函〔2018〕7号）关于太阳能路灯采购安装工程质量存在重大问题通知的函，载明，“近期我局对你公司实施的‘彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施-太阳能路灯安装工程政府采购项目‖标段’进行了检查，经检查存在以下严重问题：一、太阳能光伏板组件不符合设计及招标技术参数，蓄电池不合格。二、采购安装过程偷工减料，每盏路灯应安装2＊80W蓄电池，实际只安装1＊80W蓄电池。三、项目未能按照合同约定完工，逾期时间达5个月，逾期违约金达12万元。四、恶意拖欠20名农民工103322元工资。以上工程质量问题已违反合同约定且触犯相关法律法规，农民工多次聚众到政府讨薪，已在社会中造成很大不良影响。请你公司负责人务必于2月5日前来我局处理问题，若逾期不来，我局将按照合同及相关法律法规进行处理，一切后果由你公司自行承担。附：拖欠农民工资表。”2018年7月12日，原告（乙方）、被告（甲方）及原告法定代表人何某（丙方）签订《结算协议书》，载明，关于双方签订的“彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施-太阳能路灯安装工程政府采购项目（‖标段）”《工程项目承包合同》，因乙丙方资金短缺，造成工期延误、且无法保证工程质量，现经各方协商一致，达成如下协议：1.甲、乙、丙三方协商一致同意解除2017年7月10日甲乙双方签订的合同编号为LGG-XNYCBHT-170707的《工程项目承包合同》。2.三方一致确认，甲方支付乙方工程款及甲方整改乙方已施工但存在的工程质量问题、另行购买材料、整改施工费、竣工验收费用等各种款项费用共计1342440元。三方对此支出予以确认，并无异议。3.该工程总承包价格为1612400元，工程支出1332440元，剩余279960元。甲方在7个工作日内将176810元支付给乙方，在乙方结清所欠农民工工资（虎建宁、海瑞堔及刘某2）后，甲方将剩余103150元支付给乙方。付款前乙方提供相应金额的工程发票。4.因乙方产品质量问题更换下的太阳能电池板（60W）892块、蓄电池（65AH）220块，在本协议签订后10日内，经甲乙双方清点后乙方自行运回，费用自理。逾期视为乙方遗弃物，甲方不负责看护和保管。5.对于本协议第三条约定的电池板及蓄电池，各方应在隆基宁光公司清点核对后以实际数量为准，并制作清单，双方签字或盖章确认。如果数量不符，长退短补，差价以实际购买价格为准（太阳能电池板每块162元，电池每块347.75元）。6.关于乙方欠三位农民工虎建宁17050元，海瑞堔76700元，刘某29400元，合计欠款103150元，因农民工上访，影响建设单位正常工作，甲方迫不得已向农民工出具了欠款证明，该农民工欠款由乙方负责结算并支付（乙方结清后向甲方出具结清凭证）。7.本次结算为甲乙丙三方最终结算，协议履行后双方再无其他债权债务及经济纠纷。乙丙方不得以任何理由上访、围堵或者影响甲方正常工作。8.本协议签订后，各方遵照执行，任何一方违约，应向守约方赔偿30万元。如乙方无法执行违约责任，由丙方承担违约责任，丙方对乙方的行为和合同义务承担连带责任。9.甲方确认安装太阳能路灯数量为556盏，实际安装数量以第三方彭阳县建设和环境保护局核定数量为准，如乙方有异议可以实地核实并提供数量不符的相关证据，或申请彭阳县建设和环境保护局重新核实确认。10.如有其他纠纷，三方协商解决，协商不成由甲方所在地法院诉讼裁决。该协议签订后，被告于2018年7月20日支付原告工程款176810元。2018年7月20日，原告（接受方，乙方）与被告（移交方，甲方）签署货物移交单1份，载明太阳能电池板60W876块、蓄电池65AH200块，被告移交给原告。并备注“因现场施工人员保管不当，丢失蓄电池（65AH）20块、太阳能电池板（60W）16块，按2018年7月12日双方签订的结算协议书第5条，现赔付蓄电池款6955元、太阳能电池板款2592元，合计9547元，另外14块电池不是我公司材料，由甲方另外支付4868.5元。”在该货物移交单上，原告法定代表人何某签署“货物交接完成，现借甲方场地存放，存放期间货物发生任何问题，由接受方承担责任与甲方无关。”同日，何某给被告出具收据1份，载明，“今收到宁夏隆基宁光仪表股份有限公司34块蓄电池（65AH）及16块太阳能电池板（60W）赔偿款壹万肆仟肆佰壹拾伍元五角，14415.5元。此间事了，就此事再不追究任何责任。”2018年7月23日，彭阳县城乡建设和环境保护局（建设单位）与被告（施工单位）、宁夏正浩工程管理有限公司（监理单位）及彭阳县孟塬乡人民政府、彭阳县草庙乡人民政府、彭阳县冯庄乡人民政府、彭阳县城阳乡人民政府就涉案太阳能路灯进行了竣工验收移交，形成竣工验收移交单4份，分别载明，孟塬乡应安装路灯数量126盏，实际安装路灯数量126盏，其中：椿树岔村8盏，白杨庄村20盏，双树村33盏，赵山庄村15盏，小石沟村8盏，玉塬村34盏，高岔村8盏；草庙乡应安装路灯数量200盏，实际安装路灯数量200盏，其中：张街村24盏，新洼村12盏，赵洼村24盏，和谐村20盏，草庙村53盏，曹川村12盏，刘塬村15盏，米塬村8盏，和沟村8盏，包山村8盏，王岔村8盏，牛湾村8盏；冯庄乡应安装路灯数量160盏，实际安装路灯数量160盏，其中：冯庄村28盏，小湾村10盏，茨湾村10盏，雅石沟村7盏，小寺村14盏，小园子村29盏，高庄村16盏，羊草湾村6盏，崖湾村11盏，上湾村16盏，虎崾岘村13盏；城阳乡应安装路灯数量70盏，实际安装路灯数量70盏，其中：韩寨村20盏，北塬村30盏，杨坪村20盏。以上共计556盏。在上述竣工验收移交前，被告对涉案太阳能路灯进行了整改，前述各村对整改情况及数量出具了太阳能路灯整改确认单进行了确认，其中孟塬乡：椿树岔村确认整改8套，白杨庄村确认整改20套，双树村确认整改33套，赵山庄村确认整改15套，小石沟村确认整改8套，玉塬村确认整改34套，高岔村确认整改8套；草庙乡：张街村确认整改24套，新洼村确认整改12套，赵洼村确认整改24套，和谐村确认整改20套，草庙村确认整改53套，曹川村确认整改12套，刘塬村确认整改15套，米塬村确认整改8套，和沟村、包山村、王岔村、牛湾村确认各整改8套；冯庄乡：冯庄村确认整改28套，小湾村确认整改10套，茨湾村确认整改10套，雅石沟村确认整改7套，小寺村确认整改14套，小园子村确认整改29套，高庄村确认整改16套，羊草湾村确认整改6套，崖湾村确认整改11套，上湾村确认整改16套，虎崾岘村确认整改13套；城阳乡：韩寨村确认整改20套，北塬村确认整改30套，杨坪村确认整改20套。2018年9月3日，彭阳县城乡建设和环境保护局向被告下发【彭建环函（2018）94号】关于限期支付农民工工资紧急通知的函，载明，“你公司实施的彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施-太阳能路灯安装工程政府采购项目目前安装结束，但你公司拖欠的农民工资还未支付。我局责令你公司于2018年9月7日前把剩余农民工资全额支付完毕。逾期不能完成，我局将你公司故意拖欠农民工资行为上报自治区不良行为征信平台，并由劳动监察大队将此案移交公安局依据扫黑除恶有关程序处理，同时我局将会同彭阳县劳动监察大队用你公司在彭阳县劳动监察大队缴纳的农民工资保证金先支付你拖欠的农民工资，不足部分将用你公司质保金进行支付。”2018年9月7日，被告（甲方）与案外人虎建宁、刘某2、海某等19人（乙方）在彭阳县城乡建设和环境保护局、彭阳县劳动人事争议人民调解委员会的主持下签订《农民工工资支付协议》，载明，“因彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施太阳能路灯安装工程政府采购项目（二）标段已完工，但施工承包方宁夏龙墨电力有限公司（法定代表人何某）拖欠农民工工资，导致农民工集体上访，严重影响彭阳县建设和环境保护局正常工作和社会秩序，现工程建设方彭阳县建设和环境保护局责令该工程总承包方宁夏隆基宁光仪表股份有限公司限期发放农民工工资见【彭建环函（2018）94号】，经甲乙双方及农民工协商，达成如下一致意见：一、乙方整理收集何某欠付农民工工资的证据原件，并写明工作地点，工作内容及工作天数，即工资的计算依据及明细，并制作工资明细表，并附本人的银行卡账号及身份证复印件一式两份。二、乙方一致确认何某共计欠上述农民工工资103150元。三、农民工对上述欠款金额无异议，甲方在2018年9月12日前代付清已确认的农民工工资。四、乙方及所有的农民工在收到甲方支付的工资后，双方之间的拖欠工资纠纷全部解决，乙方不得再以任何理由到政府部门上访或者围堵闹事。五、本次所拖欠的农民工工资一次性解决后，各方再无其他争议。任何一方违反本协议应承担相应法律责任。”后被告垫付了虎建宁、刘某2、海某等19人工资103150元。本案审理中，原告向本院申请对涉案彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施太阳能路灯安装工程（Ⅱ）标段路灯工程量进行鉴定。本院经各方当事人协商一致后，对外委托宁夏众合兴业项目管理有限公司进行鉴定。该机构于2020年5月14日作出宁ZHXY司鉴字【2020】第001号《关于彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施太阳能路灯安装工程（Ⅱ）标段路灯工程量鉴定报告》，鉴定意见为：彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施太阳能路灯安装工程（Ⅱ）标段路灯工程数量现场鉴定为556盏，其中部分路灯安装于合同约定地点外（原告确认为147盏，被告确认为122盏）。该鉴定意见确认的具体安装村落及数量与竣工验收移交单载明的一致。被告垫付鉴定费6000元。本院认为，依法成立的合同，当事人均应依约履行。本案中，被告中标取得彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施-太阳能路灯安装工程（Ⅱ）标段路灯安装工程后，将涉案工程转包给原告施工，施工过程中原、被告签订《结算协议书》，系双方的真实意思表示，双方均应依约履行。本案争议焦点有二，其一，被告是否拖欠原告工程款。原、被告已于2018年7月12日签订了《结算协议书》，明确由原告负责结算并支付原告因涉案工程拖欠虎建宁、海某、刘某2等农民工工资103150元后，被告再支付原告剩余工程款103150元，但拖欠的农民工工资原告未付，被告已提交有效证据证明被告已垫付上述农民工工资103150元，该款理应同被告欠付原告的工程款103150元予以冲抵，故原告无权再向被告主张工程款103150元。因此，原告要求被告支付拖欠的工程款103150元及利息的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。本案争议焦点之二，即涉案太阳能路灯的实际安装数量。被告与彭阳县城乡建设和环境保护局就涉案工程签订的《采购及安装合同》以及原、被告签订的《工程项目承包合同》均约定安装太阳能路灯数量为556盏，涉案工程完工后，彭阳县城乡建设和环境保护局与被告、彭阳县孟塬乡人民政府、彭阳县草庙乡人民政府、彭阳县冯庄乡人民政府、彭阳县城阳乡人民政府及监理单位宁夏正浩工程管理有限公司就涉案太阳能路灯进行了竣工验收移交，竣工验收及移交的太阳能路灯数量均为556盏。虽然原告对实际安装数量556盏不认可，但经原告申请鉴定，宁夏众合兴业项目管理有限公司鉴定后出具的宁ZHXY司鉴字【2020】第001号《关于彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施太阳能路灯安装工程（Ⅱ）标段路灯工程量鉴定报告》，再次确认彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施太阳能路灯安装工程（Ⅱ）标段实际安装的太阳能路灯为556盏。故本院确认实际安装的太阳能路灯数量为556盏。原告对其中部分安装于合同约定地点外的太阳能路灯不认可，本院认为，虽然合同约定了安装地点，但综合本案，安装太阳能路灯为整村扶贫开发项目，是以美丽村庄建设为基础，目的在于改善农村基础设施建设，改善农村生活条件，确保项目区域道路照明能为各种车辆的驾驶人员及行人创造良好的视觉环境。其安装数量多，安装村落范围广，在实际安装过程中因地制宜对合同拟定的安装位置进行适当调整、变更，以更好的实现方便人民生活和美化乡镇环境的目的，并不违反合同约定。综上，因实际安装的太阳能路灯数量为556盏，与合同约定数量一致，不存在少安装的情形，故原告要求被告退还未安装的137盏路灯的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。同理可证，实际安装的太阳能路灯数量为556盏，被告按照556盏收取原告整改费用，不存在多收137盏太阳能路灯整改费用的情形，故对原告要求被告退还整改费用330781元的诉讼请求，本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百五十一条、第二百六十一条、第二百六十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告宁夏龙墨电力有限公司的诉讼请求。案件受理费7883元，由原告宁夏龙墨电力有限公司负担。鉴定费6000元，由原告宁夏龙墨电力有限公司、被告宁夏隆基宁光仪表股份有限公司各负担3000元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 罗 娟人民陪审员 贾春平人民陪审员 夏珑俊 二〇二〇年五月二十七日（法官助理 樊 星书记员 魏 曾附本案适用的相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第二百五十一条承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。第二百六十一条承揽人完成工作的，应当向定作人交付工作成果，并提交必要的技术资料和有关质量证明。定作人应当验收该工作成果。第二百六十二条承揽人交付的工作成果不符合质量要求的，定作人可以要求承揽人承担修理、重作、减少报酬、赔偿损失等违约责任。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。