河北省唐山市路北区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0203行初20号 原告唐山市启龙房地产开发有限公司，住所地：唐山市路北区祥富里小区裕华道245号底商。 法定代表人张贺彦，男，职务：经理。 委托代理人王智龙，男，河北唐兴律师事务所律师。 委托代理人黄荣满，男，北京市京师（唐山）律师事务所律师。 被告唐山市自然资源和规划局，住所地：唐山市北新西道23号。 法定代表人高怀军，男，职务：局长。 委托代理人刘德志，男，自然资源确权登记局局长。 委托代理人王书来，男，河北高阶律师事务所律师。 第三人高小朋，男，1966年10月14日生，汉族，住唐山市路北区。 第三人刘昱伶，女，1966年2月4日生，汉族，住唐山市路北区。 委托代理人郭连宝，男，河北高阶律师事务所律师。 原告唐山市启龙房地产开发有限公司认为被告唐山市自然资源和规划局为第三人高小朋颁发的冀唐国用（2001）字第06641号国有土地使用权证违法，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月13日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王智龙、黄荣满，被告唐山市自然资源和规划局委托代理人刘德志、王书来，第三人高小朋及第三人委托代理人郭连宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐山市启龙房地产开发有限公司诉称，1999年12月28日，被告为原告颁发了冀唐国用（1999）字第××号国有土地使用证。2001年7月2日，第三人高小朋通过虚假证明，在原告不知情、未授权、不在场的情况下，由被告就同一土地为第三人颁发了冀唐国用（2001）字第06641号国有土地使用权证，该行为显然违法，该国有土地使用证依法应予撤销，理由如下：1、高小朋于2001年7月2日获得冀唐国用（2001）字第06641号国有土地使用权证，但当时该证下土地仍在银行抵押贷款，直至2002年1月31日才偿还完毕。被告为第三人办理土地转让颁发变更国有土地使用权证的行为明显违法。2、第三人高小朋以假证明获得国有土地使用证的行为明显违法。3、被告在原告不知情、不在场，且没有原告授权委托书、原告股东转让土地书面同意书等情况下，为第三人颁发变更国有土地使用权证的行为明显违法。4、被告为第三人颁发变更国有土地使用权证时，没有现场勘验，也没有调查四至有无争议，明显违反有关程序。综上所述，被告为第三人颁发国有土地使用权证的行为违法，原告发现后多次与被告协商，他要求其撤销冀唐国用（2001）字第06641号国有土地使用权证，被告拖延至今仍未解决，请求法院撤销冀唐国用（2001）字第06641号国有土地使用权证，确认并恢复原告的土地使用权。 被告唐山市自然资源和规划局辩称，一、被告为第三人颁发冀唐国用（2001）字第06641号国有土地使用权证的具体行政行为事实清楚，依据准确，程序合法有效。依据唐山市路北区公证处（2001）唐北证经字第112号公证书，1999年6月7日，第三人与原告签订协议，约定将唐山市路北区鹏飞水上娱乐城坐落于路北区常各庄南新西道南侧一宗土地使用权转让给原告。2000年11月10日，双方签订协议，因原告未能按时支付相关价款，双方约定在三个月内即2001年2月7日内将全部款项进行支付，否则原告将土地使用权退还给第三人。2001年5月8日，第三人与原告再次签订协议，因原告违约，将土地使用权及附着物无偿退还给第三人。2001年6月11日，第三人与原告向唐山市土地局提出土地变更申请，2001年7月2日，被告依据公证书及变更登记申请将路北区常各庄南新西道南侧22657.6平方米国有土地使用权变更登记在第三人名下，并为其颁发冀唐国用（2001）字第06641号国有土地使用权证。被告作出的行政行为事实清楚，依据准确，程序合法有效。二、被告为第三人办理土地变更登记时相关土地抵押登记已经注销，不存在违法事项。2001年7月2日，被告为第三人与原告办理土地变更登记时，该宗土地存在三项土地抵押登记。2001年7月2日，三项抵押登记的抵押权人分别向原唐山市土地局出具证明，证明相关借款已经还清，申请办理银押手续。原唐山市土地局为其办理了抵押登记注销手续，不存在原告所述违法行为。综上所述，请求法院驳回起诉。 第三人高小朋、刘昱伶述称，一、原告主体资格不适格。经登记注册的唐山市启龙房地产开发有限公司有两个，一个是经唐山市市场监督管理局登记，成立于1999年12月10日，注册号1302002001139，注册地址为路南区南新西道西郊污染水厂北，股东为张贺颜、张贺信、王友富，该公司于2003年6月15日被吊销。另一个是经唐山市路北区市场监督管理局登记，于2012年5月21日成立，统一社会信用代码911302035968009647，住所地唐山市路北区祥富里小区裕华道245号底商（原802楼底商8#），股东为张贺彦一人。原告统一社会信用代码为911302035968009647，其主体不适格。二、本案已构成重复起诉。原告曾先后三次分别向两级人民法院就本案提起诉讼。三次起诉当事人、诉讼标的及诉讼请求均相同，原告的起诉已经构成重复起诉。三、原告未经过行政复议这一法定前置程序。原告认为被告的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地使用权，应依据《中华人民共和国行政复议法》第三十条及《最高人民法院关于适用第三十条第一款有关问题的批复》（法释【2003】5号）之规定，先向行政部门申请行政复议，不得直接提起行政诉讼。四、法院只对具体行政行为的合法性进行审理。原告请求“确认并恢复原告土地使用权”不属于人民法院审理范围。五、被告颁发国有土地使用权证的行为合法，并未侵犯原告权益，原告未客观真实地行使诉权。公证书直接证实，因原告违约，原告同意将涉案土地使用权变更登记给第三人，地上附着物全部归第三人所有。被告作出的行政行为程序合法，依据准确，事实清楚，且生效的判决确认了被告行政行为的合法性。被告在为第三人办理土地使用权证时，债权人及抵押权人均无异议，并提供证明，同意解除抵押。高小朋未提供任何虚假证明，且根据原告与第三人于2001年5月8日签订的协议书可知，原告对土地变更登记事宜是知情且同意的。六、第三人是涉案土地的合法使用权人，该事实有生效的公证书、判决书、裁定书、国有土地使用权证及证明等证据予以证实。七、原告起诉超过法定起诉期限。原告与第三人于2001年5月8日签订《协议书》并公证，2001年6月11日，原告在土地变更申请上签字，即原告当时已经知道土地使用权变更登记事宜，原告当时并无异议且并未提起行政复议或行政诉讼。原告曾多次就本案提起行政诉讼，在判决或裁定生效后，原告均未在法定期限内主张权利。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2001年6月11日，第三人高小朋及唐山市启龙房地产开发有限公司向被告唐山市自然资源和规划局提出土地变更申请，请求将原属唐山市启龙房地产开发有限公司（注册号：1302002001139，该公司已于2003年6月15日吊销）的唐山市唐山市路北区常各庄南新西道南侧22657.6平方米国有土地使用权变更至第三人名下。2001年7月2日，被告将涉案土地变更登记于第三人高小朋名下，并为其颁发冀唐国用（2001）字第06641号国有土地使用权证。原告唐山市启龙房地产开发有限公司（该公司于2012年5月21日成立，统一社会信用代码911302035968009647）对被告作出的该行政行为不服，提起诉讼。 本院认为，本案涉案土地使用权原属唐山市启龙房地产开发有限公司（注册号：1302002001139），该公司已于2003年6月15日吊销，原告名称虽然为唐山市启龙房地产开发有限公司，但其于2012年5月21日成立，二者并非同一公司，原告并非本案适格主体，依法应驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告唐山市启龙房地产开发有限公司的起诉。 案件受理费50元退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 员  刘连军 人民陪审员  马汝军 人民陪审员  李宝玉 二〇二〇年五月二十六日 法官助理张弛 书记员雷雯