湖南省常德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)湘07行终65号 上诉人（原审原告）吴让国，男，1961年12月15日出生，汉族，住湖南省安乡县。 被上诉人（原审被告）安乡县官垱镇人民政府，住所地湖南省安乡县官垱镇月字社区。 法定代表人肖林峰，镇长。 委托代理人潘道杰，男，1963年11月24日出生，汉族，系安乡县官垱镇经管站工作人员，代理权限为一般授权代理。 委托代理人钟海鹰，湖南深柳律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 上诉人吴让国因与被上诉人安乡县官垱镇人民政府（以下简称官垱镇政府）不履行农业支持保护补贴资金发放法定职责一案，不服湖南省澧县人民法院（2019）湘0723行初177号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，吴让国系安乡县官垱镇官垱村（原永兴村）村民。1995年实施土地承包经营以来，吴让国除大量耕种他人弃荒的耕地外，实际承包面积为11.65亩。2008年，安乡县开展土地确权颁证工作，同年10月31日，吴让国与官垱镇永兴村民委员会签订农村土地承包合同书，并办理了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，载明：吴让国与郑文秀等7人共同承包经营土地总面积为27.78亩。2018年，安乡县官垱镇官垱村村民委员会认为与吴让国签订的土地承包合同有误、承包面积应该与第一轮承包的面积一致，故重新与吴让国签订了一份农村土地（耕地）承包合同，承包面积确认为14.04亩，给吴让国发放了新的土地确权证书（由吴让国之子领取）。同时，村委会将27.78亩中超出14.4亩的部分确认给他人，并与相关人员签订了土地承包合同。 近年来，国家对农业进行专项补贴。2015年，湖南省人民政府办公厅发出通知，要求落实《湖南省农业“三项补贴”改革试点方案》，核心内容为将“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，补贴项目为：1、耕地地力保护补贴；2、粮食适度规模经营补贴。发放标准：每亩105元，在国家改变补贴资金发放依据之前，我省仍以计税面积内的农作物实际种植面积和每年的双季稻播种面积作为发放依据。 另查明，吴让国近三年的耕地地力保护补贴的发放情况为：2017年计税面积29.7亩、发放金额为3118.5元；2018年计税面积10.4亩，发放金额1092元；2019年计税面积10.1亩，发放金额1060.5元。 原审法院认为,官垱镇政府作为核定耕地地力保护补贴的行政机关，作为被告是适格的。农村土地承包是以1995年为基础进行的，此后的承包合同应与原承包关系基本一致。安乡县官垱镇官垱村村民委员会本着实事求是的原则，于2018年与吴让国重新签订的农村土地（耕地）承包合同是对2008年承包合同的纠正，新合同载明吴让国承包的土地面积为14.04亩，故吴让国主张应该按2008年的合同载明的承包面积27.78亩享受耕地地力保护补贴无事实依据。吴让国如对土地承包合同、土地权属有异议，可通过其他途径解决。 根据湖南省人民政府《湖南省农业“三项补贴”改革试点方案》，“农业支持保护补贴”的发放是按照计税面积内的农作物实际种植面积和每年的双季稻播种面积作为发放依据，并不是按照实际承包土地面积进行发放。由于当前实际中普遍存在计税面积小于土地实际面积的情况，按计税面积发放补贴必然与按实际耕种面积或承包面积发放存在差异，而每户或每组的计税面积是由村委会根据本村实际情况确定的。吴让国对计税面积有异议，应该向村委会反映，由村委会按照村民自治原则进行处理。 综上所述，本案实质争议在于土地承包纠纷和计税面积的确定，而上述问题并不是本案审查的范围。吴让国径直要求按照27.78亩发放耕地地力保护补贴没有事实和法律依据，其诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回吴让国的诉讼请求。案件受理费50元，由吴让国负担。 上诉人吴让国上诉称，一、吴让国一审增加诉讼请求，一审法院并未审查清楚，请求确认吴让国持有的2008年的农村土地承包经营权证27.78亩合法有效。二、一审法院认定事实不清，吴让国2018年的农业补贴就被扣发了，新证是2018年年底才发的，被上诉人未提供全组具体的发放清册，一审认定2018年村委会与吴让国重新签订承包经营合同不属实。三、一审适用法律、法规错误。请求：1、确认吴让国2008年的农村土地经营权证合法有效，2018年新发的土地承包经营权证无效。2、履行行政补偿义务，返回被扣发的土地地力补偿费。3、本案诉讼费、误工费、诉讼成本费共3000元由被上诉人承担。 被上诉人官垱镇政府未提交书面的答辩意见。 各方当事人一审提交的证据已随案移送至本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。原审认定的事实本院基本认可。 本院认为，本案的争议焦点为官垱镇政府是否具有履行农业支持保护补贴资金发放的法定职责。 《湖南省农业“三项补贴”改革试点方案》的第五条内容为保障措施，其中第（四）项规定：“切实加强资金监管。各地要明确部门管理职责，建立健全管理责任体系。财政部门主要负责实施方案的制定、项目审核、资金拨付和监督考核等工作；农业部门负责协助财政部门制定实施方案，负责相关基础数据采集审核、任务落实、项目组织和监督考核等工作。对骗取、套取、贪污、挤占、挪用农业支持保护补贴资金或违规发放补贴资金的行为，要依法依规严肃处理。”。第（五）项规定：“严格落实配套措施。农业支持保护补贴资金发放，关系到农民群众的切身利益，各地各有关部门要落实好相关配套措施，严格执行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行，实行补贴兑付“一卡通”；县市区、乡镇及村组要严格落实补贴公示制度，村委会负责种粮面积的统计、核实和公示，公示内容包括农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等，接受群众监督，确保公示内容与实际补贴发放情况一致……。”根据上述规定，财政部门主要负责农业支持保护补贴资金实施方案的制定、项目审核、资金拨付和监督考核等工作，农业部门负责协助财政部门制定实施方案，负责相关基础数据采集审核、任务落实、项目组织和监督考核等工作，村委会负责种粮面积的统计、核实和公示等工作。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款的规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。本案中，吴让国起诉官垱镇政府不履行农业支持保护补贴资金发放的法定职责，而根据相关法律、法规及《湖南省农业“三项补贴”改革试点方案》的规定，官垱镇政府不具有核定与发放农业支持保护补贴资金的法定职责，吴让国的起诉不符合法定起诉条件，应裁定驳回起诉。对吴让国二审期间增加的上诉请求，本院不予审理。 综上所述，原审判决适用法律错误，本院予以撤销。吴让国的起诉不符合法定起诉条件，应予驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款的规定，裁定如下： 一、撤销湖南省澧县人民法院（2019）湘0723行初177号行政判决； 二、驳回吴让国的起诉。 本案不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  杨 晋 审 判 员  覃宏庆 审 判 员  杨名夏 二〇二〇年五月十三日 法官助理  邹 敏 书 记 员  黄 莺 附本裁定适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。