重庆市万州区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）渝0101刑初805号 公诉机关重庆市万州区人民检察院。 被告单位重庆市万州区迟获农业开发有限公司，统一社会信用代码91500101322358881C，住所地重庆市万州区君宅路48号601室。 法定代表人陈小容。 诉讼代表人余劲丰，男，1986年8月9日出生，系被告单位重庆市万州区迟获农业开发有限公司职工。 辩护人李宁，重庆君之合律师事务所律师。 被告人张光华，男，1976年10月21日出生，因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年11月18日被重庆市万州区公安局取保候审，于2018年8月30日被万州区人民检察院取保候审。 辩护人凌大力，重庆君之合律师事务所律师。 重庆市万州区人民检察院以渝万州检环保刑诉（2019）1号起诉书指控被告单位重庆市万州区迟获农业开发有限公司、被告人张光华犯非法占用农用地罪向本院提起公诉。本院审查后，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行审理。重庆市万州区人民检察院检察官米双鹏出庭支持公诉，被告单位重庆市万州区迟获农业开发有限公司的诉讼代表人余劲丰及辩护人李宁、被告人张光华及其辩护人凌大力到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控：2014年8月，被告人张光华和陈小容(另案处理)、杨树英商议共同投资修建威尼斯水上乐园。随后，张光华与重庆市万州区天城镇人民政府协商后，决定将该项目选址于万州区天城镇塘坊村1组，并开始筹备设立被告单位重庆市万州区迟获农业开发有限公司(以下简称“迟获公司”)。同年11月8日，张光华、陈小容以迟获公司的名义与万州区天城镇塘坊村1组签订《农村土地承包经营权出租合同》，约定租用该组147.13亩土地从事水上游乐园种植观光绿化。2014年12月3日，迟获公司正式注册成立，张光华占股33%，任公司经理。三名股东约定由张光华负责威尼斯水上乐园项目筹建事宜。2014年11月，被告单位迟获公司在未办理土地征转用和供地审批手续的情况下，占用万州区天城镇塘坊村1组的耕地开始动工建设威尼斯水上乐园项目，先后修建游泳池、办公楼、道路等设施。2016年5月，该项目正式完工，并于同月开始营业。期间，万州区国土资源局先后于2014年12月29日、2015年5月6日、2015年6月12日三次以非法占地为由向张光华、迟获公司发出责令停止违法行为通知书。2015年9月16日，万州区国土资源局以迟获公司未经批准非法占地，对其处以803180元罚款，并责令拆除所建建筑物和其他设施，该罚款已于2016年7月11日缴纳。经万州区土地勘察测绘队勘测、万州区国土资源局认定和西南大学司法鉴定所鉴定，迟获公司修建万州区威尼斯水上乐园占用耕地49.75亩，总体破坏程度为“重度破坏”。扣除涉案面积中万云高速公路建设项目和殡仪馆建设项目的12.99亩用地以及万州区公路管理局占用的3.18亩耕地后，迟获公司实际非法占用耕地33.58亩。 2016年8月24日，被告人张光华被民警电话通知到案。 公诉机关认为，被告单位迟获公司及其直接负责的主管人员被告人张光华，违反土地管理法规，非法占用其他耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，违反《中华人民共和国刑法》第三百四十条、第三百四十六条的规定，犯非法占用农用地罪。被告单位迟获公司、被告人张光华犯罪后自动投案，如实供述自已的罪行，系自首，可以从轻处罚。建议判处被告单位迟获公司罚金，判处被告人张光华六个月以上一年六个月以下有期徒刑并处罚金。 被告单位迟获公司辩护，本案建设项目是政府招商引资项目，政府许可并进行协调，又进行了行政处罚，被告单位迟获公司已缴纳了罚款803180元，认罪认罚，自愿缴纳生态修复费，修复生态环境，请求从轻处罚。 被告人张光华及其辩护人辩护，一、租用土地及其合理建设。被租用土地用于从事乡村旅游业,占用荒山荒坡土地进行整改后有效利用，具有可再利用性,理论上并且没有改变土地的用途，对农村经济多元化发展起到促进作用;本案被告人张光华是协助公司进行生产作业,被告单位迟获公司是经当地政府及农村基层组织、村民同意后实施的项目,被告人张光华犯罪行为显著轻微。二、被告单位迟获公司是行为主体,建设手续属于单位申请和办理,被告人张光华是履行单位交办的事务，被告人张光华主观恶性、社会危害性小。三、案涉水上乐园属于乡村旅游项目,具有一定公益性，再加上当地政府的许诺,租用的土地与当地农民及村民小组、村委会等都办理了用地手续和支付了全部费用,当地政府农村土地流转部门也加盖了公章认可,被告单位迟获公司为社会提供了近百个就业岗位,使近百个家庭生活有了保障,承担的社会责任显而易见。四、被告人张光华无前科，具有自首、悔罪和认罪认罚情节，且系初犯、偶犯，自愿缴纳生态修复费，修复生态环境。综上，请求对被告人张光华适用缓刑或者判处管制、单处罚金等非监禁刑以达到教育的目的。 审理查明事实与公诉机关的指控一致。另查明，被告单位迟获公司在进行旅游项目建设时，在村民要求下对原来的荒山、荒坡、水沟等不能耕作的土地进行了整治，费用自行承担；对原硬化的土地进行整改复耕；万云高速公路建设项目在威尼斯水上乐园项目用地范围内占地7.84亩已于2009年7月3日经《国土资源部关于杭州至兰州线云阳至万州段工程变更及配套设施工程建设用地的批复》【国土资函(2009)861号】和2010年8月19日经《重庆市人民政府关于杭州至兰州线云阳至万州段高速公路工程变更及配套设施工程(万州段)建设用地的通知》【渝府地〔2010]746号】批准同意征收和农用地转用；殡仪馆建设项目在威尼斯水上乐园项目用地范围内占地5.84亩,已于2012年5月9日经《重庆市人民政府关于万州区实施殡仪馆移民迁建项目农用地转用和土地征收的批复》【渝府地[2012]566号】批准同意征收和农用地转用。威尼斯水上乐园项目用范围内万云高速公路和殡仪馆两个建设项目所占土地安置补偿已实施完毕,现为国有建设用地，两个建设项目共计实际占用耕地12.99亩。 诉讼中，被告单位迟获公司自愿缴纳生态修复费60000元。 上述事实，被告单位迟获公司、被告人张光华在开庭审理过程中无异议，且有户籍证明、受案登记表、抓获经过、行政处罚决定书（万州国土监[处罚决定][2015]105号）、土地勘测定界技术报告书（用地单位：重庆市万州区迟获农业开发有限公司）、国土调查报告、鉴定意见书（西大司鉴（2016）鉴字第41号）、重新鉴定复函（万州国土房管函[2018]6号）、套合图（高速路征地范围、殡仪馆征地范围）、图例、征地文件（渝府地[2012]566号）、重庆市万州区国土房管局关于重庆市万州区迟获农业开发有限公司违法占地范围内已征转土地的情况说明、营业执照、收条、罚款收据、情况说明、迟获农业开发有限公司注册资料、公司账户流水等书证；证人陈某、林某、任某、王某、李某、刘某、杨某、王某1、刘某1、周某、邓某、徐某、温某、张某、杨某、张某1、张某2、杨某1、刘某2、谭某、谈某、余某的证言；被告单位迟获公司、被告人张光华的供述和辩解等证据证实，足以认定。 本院认为，被告单位迟获公司违反土地管理法规，非法占用其他耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，被告人张光华系公司直接负责的主管人员，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第三百四十六条规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究被告单位迟获公司、被告人张光华的刑事责任，公诉机关的指控成立。被告单位迟获公司、被告人张光华犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告单位迟获公司、被告人张光华自愿认罪认罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，可以从宽处理。被告人张光华辩护其项目为当地政府招商引资项目，本案中虽然有政府介入的因素，但任何情况的招商引资都应在法律的制度下运行，招商引资也不应当成为不受法律限制的法外之地。对被告单位迟获公司应当判处的罚金，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第二款之规定，本案判处的罚金可以行政处罚已缴纳的罚款予以折抵。综上，被告单位迟获公司、被告人张光华犯非法占用农用地罪，对被告单位迟获公司应判处罚金刑罚；对被告人张光华，根据其犯罪情节、积极缴纳罚金、自愿缴纳生态修复费的悔罪表现，结合其主观恶性不大，系初犯、偶犯，建设项目具有一定农村经济多元化发展的性质，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑，其适用缓刑的辩护意见予以支持。据此，公诉机关建议判处被告单位迟获公司罚金，判处被告人张光华六个月以上一年六个月以下有期徒刑并处罚金的量刑建议予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、三百四十六条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款,《最高人民法院》第三条第一款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 一、被告单位重庆市万州区迟获农业开发有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金六十七万元； 二、被告人张光华犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币三十三万五千元。（已缴纳） （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  王 翔 人民陪审员  魏光杰 人民陪审员  李 华 二〇二〇年五月二十七日 法官 助理  杨翼龙 书 记 员  陈 丹