宁夏回族自治区石嘴山市惠农区人民法院民事判决书（2020）宁0205民初583号原告：梁某，住石嘴山市。被告：石嘴山市惠农区土地收购储备中心。负责人：唐某。委托诉讼代理人：王某，宁夏塞北律师事务所律师，特别授权代理。原告梁某与被告石嘴山市惠农区土地收购储备中心（以下简称收储中心）劳动争议一案，本院于2019年8月7日立案受理后，依法适用简易程序于2019年10月25日公开开庭进行了审理，并作出（2019）宁0205民初1954号民事判决书，原告梁某不服该判决提出上诉，石嘴山市中级人民法院经审理作出（2019）宁02民终1179号民事裁定书撤销本院（2019）宁0205民初1954号判决，将本案发回重审，本院受理后，另行组成合议庭于2020年5月14日公开开庭进行了审理，原告梁某、被告石嘴山市惠农区土地收购储备中心的委托诉讼代理人王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。梁某向本院提出诉讼请求：一、请求判决被告向原告支付解除劳动合同经济赔偿金：1700元/月×15个月×2=51000元。二、请求判决被告向原告支付失业金1245元/月×23个月=28635元，医保金3879.6元；三、2017年1月至今，被告未与原告签订书面劳动合同，请求判决被告向原告支付双倍工资差额，即1700元/月×11个月=18700元，依据《劳动合同法》第八十二条规定；四、请求判决被告向原告支付1个月工资的代通知金1700元；五、请求判决被告向原告支付或者补缴拖欠的2004年至2013年及2016年一月份的医疗保险费16923.60元；六、请求判决被告向原告支付2004年至2019年应休而未休年休假工资35172.4元。事实与理由：一、2019年7月29日被告在没有提前通知原告的情况下单方解除了和原告的劳动合同。违反了《劳动合同法》第四十条规定。二、被告于2004年12月至2013年12月期间一直没有给原告缴纳失业保险金，现在原告已经失业在家，按法律规定，因被告九年未给原告缴纳失业保险金，造成申请人失业时不能按国务院《失业保险条例》规定正常领取两年失业金及对应一年的医保金。三、被告于2004年12月至2013年12月期间一直没有给原告缴纳医疗保险费。四、被告无正当理由单方解除劳动合同。被告以单位预算工作经费消减为理由单方解除劳动合同不能成立，被告是惠农区政府下属财政拨款单位，和其他经营性单位有本质的区别，遇到有特殊情况下，按照工作性质是可以单独行文向政府申请经费，在与原告解除劳动合同前，被告从来没有向上级申请此项经费。所以被告以单位经费消减为由解除劳动合同不成立。五、2017年1月原告与被告劳动合同到期并继续在被告单位工作，原告多次提出签订新的劳动合同，但被告以单位领导人变动，新领导未到位为由一直未与原告签订新的合同。由于原告多次主动要求签订合同，因此，不存在法律规定的诉讼时效问题。六、2004年至2019年期间，被告没有按照国家年休假的有关规定安排原告享受休假，违反了《职工带薪年休假条例》及《企业职工带薪年休假实施办法》的相关规定。收储中心辩称1、原告于2004年12月以大学生志愿者身份进入惠农区土地储备中心，一直到2005年12月期间原告的工资是由自治区给其发放，惠农区土地收储中心并未给其发放工资，所以其期间不存在双方劳动关系。2、2005年12月志愿期满后从2006年至2007年在被告处工作，工资由被告发放，此期间由于收储中心系临时设立的机构，单位没有机构代码等信息无法为临时聘用人员缴纳社会保险，所以此期间没有缴纳社会保险。3、从2014年元月至2015年12期间原告属于40、50就业人员，虽然原告在被告处工作，但其工资关系在惠农区劳动就业局，并由惠农区劳动就业局发放工资，所以此期间原告与被告不存在劳动关系。4、从2016年1月起原被告双方又重新确立劳动关系，被告按约定向原告发放工资并缴纳社会保险一直到2019年7月份，由于政府机构改革，消减了被告的办公经费，被告无法为原告正常发放工资，因此被告通知原告解除双方之间的劳动关系。综上，被告愿意向原告支付相应的经济补偿金，按实际工作年限。梁某为证明其主张向法庭提供了下列证据，收储中心进行了质证,本院进行了认证。证据一，仲裁申请书、惠劳人仲字2019第48号不予受理通知书，证实经过劳动仲裁程序。被告无异议。本院予以采信。证据二，解除终止劳动关系通知单、证明2004年12月至2019年7月在被告处工作。被告对该证据的真实性无异议，但证明的内容与原告实际工作经历并不符，应当以被告当庭认可的为准。对于原告在被告处的实际工作时间，本院结合其它证据予以综合判定。证据三，被告单位出具的证明一份，证明2004年12月至2019年7月原告未休年休假。被告认为该证据虽加盖了单位公章，但并没有单位负责人及经办人签字，该证据形式上不符合民事诉讼法关于单位证据形式要件的规定。同时年休假制度政府一直没有执行，国家只是建议而不是强制性规定，即便原告未休年休假的事实客观存在，也已过了诉讼时效。该证据证实的情况本院结合其它证据予以综合认定。证据四，养老保险缴费凭证四份、缴费计算明细表一份，证明个人缴纳了2005年1月至2014年1月的社会养老保险金39985.2元。被告对养老保险缴费凭据无异议，但该争议不属人民法院受理范围，即便该权利存在也已超过法律规定的诉讼时效。对缴费明细表的三性均有异议，无法证明是社保部门出具。对原告缴费凭证，被告无异议，本院予以确认，缴费明细表系原告自行打印，本院不予采信。证据五，被告职工上下班交通补贴发放表，证实原告2005年2、3月就已经在被告处上班。被告对证据的三性均予认可，但不认可原告的证明目的，认为该证据与工资无关，不能证实与被告之间存在劳动关系，被告对该证据的三性无异议，本院予以采信。证据六，劳动合同一份，证实原告与被告2013年12月1日至2015年11月30日止存在劳动关系。被告认为合同上加盖的公章属实，但合同上没有单位负责人签字，且合同有涂改，单位无人知晓曾与原告签订过该合同，不排除原告当年负责办公室工作，利用接触公章的机会私自加盖，所以对该证据的合法性、关联性及证明目的均不予认可。该证据本院结合其它证据予以综合判定。被告针对抗辩主张，提供了如下证据，原告进行了质证，本院进行了认证。证据一，招收职工备案登记表一份，证明原告自2016年1月1日被被告单位招录为员工，并在惠农区人社局备案。原告对真实性不予认可，不能确定是否是后期补的且没有原告签名。该证据能够证实原被告之间存在劳动关系，本院予以采信。证据二，2008年、2009年双方签订的劳动合同书各一份，证实双方2008年1月4日起建立无固定期限劳动关系，双方约定按照国家规定单位按照月平均工作的12%（执行年度标准）将相应金额按季度或年度发给原告个人，由其自行向社保部门缴纳，进一步证实原告对于自己的养老金如何缴纳是知道的，原告在被告处领取相应的养老金后再次主张系重复主张。原告对合同的真实性无异议，但被告未按照合同履行，即便被告支付了也不符合法律规定。该证据的真实性原告无异议，本院予以采信。证据三，临时工工资发放表五份，证明从2008年11月其至2013年12月期间被告按照约定将单位应承担的养老保险以现金形式支付给包括原告在内的所有临时工个人，结合原告提供的4份养老金缴费凭证，进一步证实被告已经履行了给原告缴纳养老金的义务。原告对真实性无异议，不认可工资中包含养老金，即便含有养老金，也未按社平工资12%执行，法律不支持此类支付方式。该证据的真实性原告无异议，本院予以采信。证据四，被告单位出具的2005年1-3月情况说明一份、4-12月工资发放表九份，人员名册中并无原告，证明原告2005年12月之前与被告单位之间不存在劳动关系。原告不予认可，表示自己有2005年之前的工资发放表，证明2005年之前就在被告处工作。该证据系被告单位组建及工资发放情况，真实性本院予以采信，能否达到被告的证明目的本院结合其它证据综合进行认定。根据双方陈述及提供的证据，本院查明以下事实：2005年1月梁某进入石嘴山市惠农区土地收购储备中心工作。2019年7月31日，石嘴山市惠农区土地收购储备中心解除与梁某的劳动关系，并出具证明梁某自2004年12月至2019年7月31日未休过年休假。梁某向石嘴山市惠农区劳动人事争议仲裁委员会申请：一、请求判决被告向原告支付解除劳动合同经济赔偿金：1700元/月×15个月×2=51000元。二、请求判决被告向原告支付失业金1245元/月×23个月=28635元，医保金3879.6元；三、2017年1月至今，被告未与原告签订书面劳动合同，请求判决被告向原告支付双倍工资差额，即1700元/月×11个月=18700元，依据《劳动合同法》第八十二条规定；四、请求判决被告向原告支付1个月工资的代通知金1700元；五、请求判决被告向原告支付或者补缴拖欠的2004年至2013年及2016年1月份的医疗保险费16923.60元；六、请求判决被告向原告支付2004年至2019年应休而未休年休假工资35172.4元。石嘴山市惠农区劳动人事争议仲裁委员会作出惠劳人仲字（2019）第54号仲裁裁决书，不予受理仲裁请求事项。本院认为：本案原被告之间存在劳动关系双方均无异议，现争议的焦点在于原告的实际工作期限如何确定，原告的诉讼请求是否应得到支持。原告提供的被告单位出具证明证实其自2004年至2019年一直在被告处工作，未休年休假，该证明没有经办人或单位负责人的签名确认，而其提供的2005年被告单位职工上下班交通补贴发放表显示被告单位自2005年2月起给原告发放上下班交通补贴（2月发1月的），原告在被告处工作的时间可以确定自2005年1月起，梁某与石嘴山市惠农区土地收购储备中心在2005年1月至2019年7月31日存在劳动关系，关于原告主张的经济补偿金，《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第一款第二项规定，用人单位向劳动者提出解除劳动合同，用人单位应当向劳动者支付经济补偿，被告因裁减人员解除劳动合同，应支付经济补偿金25500元（1700元×15个月）、失业金28635元（1245元×23个月）；关于双倍工资差额，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，此期间应向劳动者每月支付二倍的工资”，《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁生效期间从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算原告主张双倍工资差额的请求，应适应一年仲裁生效的规定，本案原告提供了2013年12月1日与被告签订的劳动合同，期限到2015年11月30日，之后未续签，原告应在2016年12月1日到2017年11月30日前主张，该项主张已过仲裁时效，故本院不予支持。关于年休假未休工资，同样适用该规定，原告2017、2018、2019年7月未休年休假且未过仲裁时效，这期间被告应支付未休假工资，《企业职工带薪年休假实施办法》第三条规定，“职工连续工作满12个月以上的，享受带薪年休假”，职工累计工作已满10年不满20年的，年休假10天，原告2017、2018年未休假各10天，2019年1-7月应为5.8天未休年休假，鉴于这期间工资已正常发放，故原告未休假工资收入应为[（1700元÷21.75天）×25.8天）]×2为4033元。石嘴山市惠农区土地收购储备中心因裁减人员解除劳动合同，该情形不需另行支付一个月工资，梁某“请求判决被告向原告支付或者补缴拖欠的2004年至2013年及2016年1月份的医疗保险费”的诉讼请求不属于人民法院受案范围，该请求不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十一条、第四十六条、第四十七条、第八十二条，《职工带薪年休假条例》第三条、第五条之规定，判决如下：一、被告石嘴山市惠农区土地收购储备中心支付原告梁某解除劳动合同经济赔偿金25500元二、被告石嘴山市惠农区土地收购储备中心支付原告梁某失业金28635元三、被告石嘴山市惠农区土地收购储备中心向支付原告梁某未休年休假工资4033元四、驳回原告梁某的其他诉讼请求。上述第一、第二、第三项，被告石嘴山市惠农区土地收购储备中心均于本判决生效之日起五日内支付。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费5元，免交。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。在上诉期限届满后七日内凭本判决书到石嘴山市中级人民法院预交上诉案件受理费，逾期则按放弃上诉处理。审判长 尹国玉审判员 李云峰人民陪审员 樊建华 二○二○年五月二十九日书记员 李婷婷附本案适用的相关法律条文：1、《中华人民共和国劳动合同法》第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。第四十一条有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员：（一）依照企业破产法规定进行重整的；（二）生产经营发生严重困难的；（三）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；（四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。裁减人员时，应当优先留用下列人员：（一）与本单位订立较长期限的固定期限劳动合同的；（二）与本单位订立无固定期限劳动合同的；（三）家庭无其他就业人员，有需要扶养的老人或者未成年人的。用人单位依照本条第一款规定裁减人员，在六个月内重新招用人员的，应当通知被裁减的人员，并在同等条件下优先招用被裁减的人员。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。2、《职工带薪年休假条例》第三条职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。第五条单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。3、《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。