湖南省郴州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）湘10民终1163号 上诉人(原审原告)：汝城县国有资产管理中心。 法定代表人：黄守军，该中心主任。 委托诉讼代理人：李文平，湖南锐杰（汝城）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：黄学文，男，1975年12月4日出生。 被上诉人（原审被告）：朱爱民，男，1968年6月26日出生。 被上诉人（原审被告）：朱小华，男，1963年9月4日出生。 上诉人汝城县国有资产管理中心因与被上诉人黄学文、朱爱民、朱小华租赁合同纠纷一案，不服湖南省汝城县人民法院(2019)湘1026民初2068号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年4月28日立案后，依法组成合议庭进行了审理。 汝城县国有资产管理中心上诉请求：撤销原审裁定，指令汝城县人民法院继续审理本案。事实和理由：一、民事法律向作为出租人的汝城县国有资产管理中心赋予了请求承租人恢复原状的民事权利，汝城县国有资产管理中心享有民事起诉权。根据《中华人民共和国合同法》第二百二十三条第二款、《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条的规定，出租人有权要求承租人恢复原状，故汝城县国有资产管理中心有权提起民事诉讼要求黄学文、朱爱民、朱小华拆除违法建筑；二、行政法律没有限制、更没有排除作为出租人的汝城县国有资产管理中心要求承租人恢复原状的诉权；三、汝城县国有资产管理中心没有同意黄学文、朱爱民、朱小华在案涉空地上建设用于经营的商铺临时建筑，黄学文、朱爱民、朱小华的违法建设既违法也违约，应支持汝城县国有资产管理中心要求恢复原状拆除临时建筑的诉讼请求。 黄学文、朱爱民、朱小华辩称：一审认定事实清楚，请求维持原裁定。黄学文、朱爱民、朱小华并没有违反双方合同的约定，是对该附属设施进行合理利用，国有资产并未流失，反而增值了。临时建筑是否违规或未取得规划部门的许可，是由土地使用权人申请。黄学文、朱爱民、朱小华多次请求汝城县国有资产管理中心申请建附属配套设施的报告，但一直没有审批。为安全起见，黄学文、朱爱民、朱小华搭建临时厂棚，并不违法，也未违反合同约定。 汝城县国有资产管理中心向一审法院提出诉讼请求：1.判令黄学文、朱爱民、朱小华立即恢复汝城县中银大厦附属设施约455平方米空地的原状，拆除空地上的被用于药店经营的临时建筑；2.本案诉讼费由黄学文、朱爱民、朱小华承担。 一审法院认定事实，2016年3月9日，汝城县国有资产管理中心对外发布中银大厦土地房产整体对外招租公告，招租的土地房产包括中银大厦整栋11层面积3770.94平方米房屋建筑物和随同大楼一并出租面积约455平方米预留作为停车场国有土地。黄学文、朱爱民、朱小华公开竞得，双方于2016年6月1日签订《中银大厦房屋建筑物租赁合同》，合同约定：对外招租的条件，双方的权利与义务，违约责任，合同终止，其他约定。其中第一条（五）约定：随同大楼一并出租的附属设施即面积约455平方米预留停车场国有土地的利用方案，由承租方自行确定，但必须符合规划条件，取得国土、住建规划部门许可，且依法依规才能使用。黄学文、朱爱民、朱小华在承租期内，未取得国土、住建规划部门审批许可，在455平方米空地上新建临时建筑，并提供给第三方从事药店经营。汝城县国有资产管理中心曾于2019年5月28日向黄学文、朱爱民、朱小华发出《立即改正违约行为通知书》，要求黄学文、朱爱民、朱小华拆除空地上的全部建筑。黄学文、朱爱民、朱小华没有按要求改正。2019年10月18日汝城县自然资源局作出汝自资规罚字（2019）6号行政处罚决定书，对黄学文、朱爱民、朱小华作出行政处罚：责令整改并处建设工程造价百分之三十的罚款，计人民币壹万伍仟元整。黄学文、朱爱民、朱小华于2019年10月22日交纳了处罚款15,000元。但临时建筑至今没有按要求得到整改。为此，汝城县国有资产管理中心起诉至法院。 上述事实有双方的陈述与汝城县国有资产管理中心提供的《中银大厦房屋建筑物租赁合同》、《立即改正违约行为通知书》、现场照片，黄学文、朱爱民、朱小华提供的招租公告、关于申请在汝城县中银大厦附属面积上建附属配套设施的报告、行政处罚决定书及票据、行政处罚陈述申辩书等证据相印证，经庭审举证核实并在卷佐证，足以认定。 一审法院认为，黄学文、朱爱民、朱小华在承租期内，未取得国土、住建规划部门审批许可，在中银大厦附属面积455平方米空地上新建临时建筑，引起本案纠纷的发生。现就汝城县国有资产管理中心要求拆除黄学文、朱爱民、朱小华在中银大厦附属面积455平方米空地上被用于药店经营的临时建筑的诉求经审查后认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，临时建筑是否建设及建设是否符合城乡规划部门批准内容，是由城乡规划部门认定并责令拆除，对未经批准或未按批准内容所建的临时建筑的拆除，由所在地市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，汝城县国有资产管理中心应向汝城县城乡规划部门申请拆除，该诉求不属民事案件受理范围，不予受理。依据《中华人民共和国城乡规划法》第二条第一款、第六十四条、第六十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百二十四条第一款第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定：“驳回原告汝城县国有资产管理中心的起诉。本案案件受理费85元予以退还。” 本院审理查明，汝城县自然资源局于2020年4月30日发布《关于落实中责令改正的具体事项前征求相关意见听证会的公告》，听证事项为：对汝城县国有资产管理中心管理的中银大厦及周边国有土地搭建临时厂棚的相关事项征求利害关系人的意见，以解决《行政处罚决定书》中责令改正的具体措施。 本院认为，本案争议焦点为汝城县国有资产管理中心提起的本案诉讼应否继续审理的问题。本案中，黄学文、朱爱民、朱小华租赁汝城县国有资产管理中心中银大厦土地房产。在承租期内，黄学文、朱爱民、朱小华未取得国土、住建规划部门审批许可，新建临时建筑，并提供给第三方从事药店经营。依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，临时建筑是否建设及建设是否符合城乡规划部门批准内容，是由城乡规划部门认定并责令拆除，对未经批准或未按批准内容所建的临时建筑的拆除，由所在地市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除。汝城县自然资源局已作出汝自资规罚字（2019）6号行政处罚决定书，对黄学文、朱爱民、朱小华作出行政处罚：责令整改并处建设工程造价百分之三十的罚款，计人民币壹万伍仟元整。黄学文、朱爱民、朱小华缴纳了罚款，但对责令整改处罚未履行。现汝城县自然资源局发布《关于落实中责令改正的具体事项前征求相关意见听证会的公告》，对汝城县国有资产管理中心管理的中银大厦及周边国有土地搭建临时厂棚的相关事项征求利害关系人的意见，以明确和落实《行政处罚决定书》中责令改正的具体措施。汝城县自然资源局对黄学文、朱爱民、朱小华的违建行为进行了行政处罚，并针对处罚中责令整改的事项正在进行听证和落实，在该行政处罚决定尚未全部执行实施完毕之前，一审法院驳回汝城县国有资产管理中心的起诉并无不当。 综上，汝城县国有资产管理中心的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 罗仲贵 审 判 员 廖志刚 审 判 员 何双高 二〇二〇年五月十三日 法官助理 郝 敏 书 记 员 曹 婷 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。