辽宁省营口市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽08民终888号上诉人（原审被告）：大石桥市高坎镇丁家村村民委员会，住所地大石桥市高坎镇丁家村，统一社会信用代码54210882A45700521E。法定代表人：李伟，该村委会主任。被上诉人（原审原告）:李大明，男，1966年3月8日出生，汉族，住辽宁省营口市站前区。上诉人大石桥市高坎镇丁家村民委员会因与被上诉人李大明确认合同无效纠纷一案，不服大石桥市人民法院（2019）辽0882民初5252号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月5日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人大石桥市高坎镇丁家村民委员会的法定代表人李伟，被上诉人李大明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人大石桥市高坎镇丁家村民委员会的上诉请求：1、撤销大石桥市（2019）辽0882民初5252号民事判决；2、依法改判，上诉人返还被上诉人租金和赔偿损失251667元，变为120000元或将本案发回重审；3、判令被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。事实与理由，上诉人认为原审法院判决上诉人返还被上诉人租金133875元数额明显过高，而且原审法院确认上诉人在本案中承担80%的赔偿责任，判决比例明显过高。上诉人认为赔偿责任比例本着公平原则，应以双方各占50%为宜。鉴定评估数额过高，应予调整。被上诉人李大明答辩称，一审判决正确。被上诉人李大明向一审法院起诉请求：1、要求确认原告与被告签订的土地租赁协议无效并返还土地租赁费133875元（土地已使用5年）；2、要求被告赔偿原告建造房屋、平整院落及添置固定设施等各项经济损失167240元（评估报告的结论）；3、要求被告承担本案的鉴定费、诉讼费。一审法院认定事实：2010年2月8日，原告李大明与被告丁家村委会签订《土地有偿使用协议书》1份，约定被告将位于原村部房后荒地8.5亩出租原告有偿使用，土地期限为50年，从2010年2月8日起至2060年2月8日止；有偿使用该土地50年期间的全部承租费用共计148750元，由原告在签订本协议时一次性全部付清；原告使用该土地期间所需的一切费用，均由原告自行承担，原告使用该土地期间进行的经营活动，不允许给本村村民带来任何严重环境污染和影响村民身体健康的不利后果；租期满后，被告有权收回土地原貌，对原告经营建筑的一切设施不予补偿。协议签订后，原告支付被告租金148750元，被告依约交付了土地。之后，原告在该土地上建造了厂房、彩板房、水管网、砼地面及安装固定设施等投入，经营口金诚房地产土地与资产评估有限公司作出的营金诚评报字（2019）第105号评估报告，评估结论：原告固定资产评估价值为167240元。为此，该评估公司收取评估费4180元。另查明，大石桥市国土资源局于2015年1月4日作出大国土资行处字（2014）第368号行政处罚决定书。主要内容“被处罚单位：高坎镇丁家村民委员会，案由：非法转让土地。经调查核实，现已查明：高坎镇丁家村民委员会，于2010年1月将丁家村原村部房屋后侧的土地8.5亩，以出租有偿使用的方式租赁给李大明，用于贝壳筛选场使用，租赁土地有偿使用费共计148750元（每亩土地、每年租金为350元整），租赁土地有偿使用期限为50年，李大明于2010年2月8日将租赁的8.5亩土地有偿使用费一次性付给高坎镇丁家村委会。我局依法向你户分别送达了《行政处罚告知书》大国土资行告字（2014）第368号和《行政处罚听证告知书》大国土资行听告字（2014）第368号，你（单位）在法定期限内没有提出陈述、申辩，也没有提出听证申请。上述行为，高坎镇丁家村民委员会已违反《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十三条之规定，已构成了非法转让土地行为的事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条的规定，作出如下处罚决定：没收高坎镇丁家村民委员会已租赁的8.5亩土地违法所得，计人民币148750元，限期十五日内拆除在非法转让的土地上新建的建筑物占地面积345平方米和其他施设，恢复非法占用土地原状，对高坎镇丁家村民委员会，非法转让土地148750元的非法所得50%罚款，计罚款人民币74375元，合计罚没人民币223125元。履行方式和期限：你单位应在收到处罚决定书之日起，十五日内履行本处罚决定。”该行政处罚决定书已经发生法律效力，但被告至今未履行行政处罚决定书确定的义务。再查明，原告于2015年11月份被迫停产。庭审中，双方当事人达成协议：由被告负责拆除该地上建筑物及附属设施，残值归被告，原告在固定资产评估价值167240元基础上扣减2万元作为拆迁费用。被告与原告签订《土地有偿使用协议书》前，召开群众代表、党员、两委班子成员、理财小组成员参加的会议，主要内容“老村部后面的荒地有几亩地，营口市有几个客户来看好几遍，要做粉碎贝壳建场地用，大家看一看卖不卖，卖后给镇里清修跃进河引水款。大家研究作价每亩350元、50年计17500元，参加人员都同意卖这块闲荒地来给镇里每亩20元修河款。”被告自认该地为闲置的耕地，曾经耕种水田。一审法院认为，原告与被告达成的土地有偿使用协议，因违反《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，将农民集体所有的土地的使用权出租用于非农业建设而无效。相关法律规定：无效的合同自始没有法律约束力，因该合同取得的财产应当予以返还。被告收取原告租金148750元，扣除原告已使用5年租金14875元，被告应当返还原告租金133875元。故对原告要求被告返还租金133875元的诉讼请求，予以支持。关于原告投入固定资产损失167240元问题，因双方在协议达成过程中均有过错，从被告签订协议前召开会议记录中可以看出，被告明确争议的土地为荒地出租原告建厂，未办理农用地转用手续即出租建厂，被告应当承担主要的过错责任，而原告未检验是否有农用地转用审批手续即用于非农业建设，亦存在一定的过错，结合本案实际情况，本院酌情确认被告承担80%的赔偿责任，在扣减2万元拆迁费用后，被告应当赔偿原告经济损失117792元。故对原告要求被告赔偿经济损失117792元的诉讼请求，予以支持，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条的规定，判决：一、确认原告李大明与被告大石桥市高坎镇丁家村村民委员会达成的土地有偿使用协议无效。二、被告返还原告租金133875元，赔偿原告经济损失117792元，以上合计251667元。上述给付义务，限被告于本判决发生法律效力之日起十日内履行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5076元（预交3978），减半收取2538元，评估费4180元，合计6718元，由被告负担。二审中，当事人没有提交新证据，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，关于返还租金的数额问题，2010年上诉人高坎镇丁家村村民委员会与被上诉人李大明签订《土地有偿使用协议书》，约定有偿使用土地期限为50年，承租使用费用为148750元。从签订协议到2015年大石桥市国土资源局作出行政处罚决定书，被上诉人共使用案涉土地5年，故一审法院扣除已使用5年的租金后判决上诉人返还被上诉人租金133875元并无不当。关于上诉人主张鉴定评估损失数额过高以及不应承担80%的赔偿责任问题。本次鉴定是经被上诉人李大明申请，由法院通过法定程序选定的有资质的机构进行的鉴定，上诉人亦未在合理期限内提出书面异议，对该鉴定结论本院予以认可。上诉人主张双方各承担50%的赔偿责任，虽双方当事人均存在过错，但上诉人作为村民委会在明知被上诉人要在案涉耕地上建造粉碎贝壳厂的情况下仍未办理农用地转用手续即将其出租，应负主要责任，故上诉人大石桥市高坎镇丁家村民委员会的该上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。经鉴定评估投入固定资产损失167240元，上诉人承担80%的赔偿责任，在扣减2万元拆迁费用后，上诉人应当赔偿被上诉人经济损失113792元。一审法院计算错误，本院予以纠正。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持大石桥市人民法院（2019）辽0882民初5252号民事判决第一项。二、变更大石桥市人民法院（2019）辽0882民初5252号民事判决第二项为上诉人返还被上诉人租金133875元，赔偿被上诉人经济损失113792元，以上合计247667元。上述给付义务，限被告于本判决发生法律效力之日起十日内履行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费5076元，减半收取2538元，由上诉人大石桥市高坎镇丁家村民委员会负担2452元，由被上诉人李大明负担86元。二审案件受理费2655元，由上诉人大石桥市高坎镇丁家村民委员会负担2565元，由被上诉人李大明负担90元。评估费4180元，由上诉人大石桥市高坎镇丁家村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  张丽丽审判员  崔 卿审判员  盖世非二〇二〇年五月二十九日法官助理王睿书记员李佩益