杭州市萧山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0109行初249号 原告杭州萧山臻东机械有限公司，住所地杭州市萧山区城厢街道湖头陈村。 法定代表人田健平，总经理。 原告李建亮，男，1975年10月25日出生，汉族，住杭州市萧山区。 原告陈淮海，男，1981年8月28日出生，汉族，住杭州市萧山区。 上述三原告委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。 被告杭州市萧山区人民政府城厢街道办事处，住所地杭州市萧山区城厢街道文化路181号。 法定代表人黄灿久，主任。 出庭应诉负责人许建平，副主任。 委托代理人张春霞，浙江湘湖律师事务所律师。 原告杭州萧山臻东机械有限公司（以下简称臻东机械公司）、李建亮、陈淮海不服被告杭州市萧山区人民政府城厢街道办事处（以下简称城厢街道办）政府信息公开一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月11日立案受理，于同年11月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告臻东机械公司法定代表人田健平、李建亮、陈淮海及三位原告委托代理人崔克海，被告城厢街道办副主任许建平及委托代理人张春霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月14日，被告城厢街道办对臻东机械公司、杭州萧山凯翔机械有限公司、李建亮、陈淮海作出《政府信息公开答复书》，内容如下：本机关对你们要求获取“根据萧发改投资（2009）1550-1551号三个批复，公开被征迁企业和社区用房详细名单”申请公开，经过了进一步调查。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。”经区档案调取，该名单未保存，故该信息不存在。（附档案馆查询结果）。 原告臻东机械公司、李建亮、陈淮海诉称：2019年4月10日，原告向被告城厢街道办提交信息公开申请表，请求其依法向原告提供与原告的生产、生活息息相关的“萧发改投资（2009)1552《关于城厢街道湖头社区李家坂、黄家坞自然村城中村拆迁项目立项的批复》、萧发改投资(2009)1551《关于城厢街道湖头社区湖头陈自然村城中村拆迁项目立项的批复》、萧发改投资（2009)1550《关于城厢街道湖头社区东湖塘自然村城中村拆迁项目立项的批复》中被征迁企业和社区用房详细名单”的政府信息。被告城厢街道办于2019年4月17日作出了根本错误的《信息公开申请答复意见》，拒不公开涉案政府信息，被告城厢街道办分明是没有依法履行信息公开职责，完全亵渎其法定的神圣职责，严重侵害了原告的合法权益。为了维护自身合法权益，原告依法向杭州市萧山区人民政府申请行政复议，杭州市萧山区人民政府作出了杭萧复字（2019)第85号《行政复议决定书》，撤销被告城厢街道办于2019年4月17日作出的《信息公开申请答复意见》，责令被告城厢街道办重新作出答复。现被告城厢街道办于2019年8月14日作出了错误的《政府信息公开答复书》，称信息不存在。原告认为，经萧山区人民政府责令公开涉案政府信息，被告城厢街道办仍然拒不依法履职，反而于2019年8月14日作出错误的《政府信息公开答复书》，糊弄原告，其所作所为明显违反了政府信息公开条例的规定，严重侵害了原告的合法权益。故提起本案诉讼，请求：1.依法撤销被告城厢街道办于2019年8月14日作出《信息公开申请答复意见》的行政行为；2.依法责令被告城厢街道办正确履行信息公开职责，按照原告申请的信息公开事项进行信息公开；3.由被告承担本案诉讼费。 原告臻东机械公司、李建亮、陈淮海向本院提交了以下证据：1.企业营业执照、身份证，证明原告的主体资格；2.信息公开申请表及邮寄运单，证明原告向被告申请信息公开；3.《政府信息公开答复书》（2019年4月17日），证明原告申请的信息是存在的；4.杭萧复字（2019)第85号《行政复议决定书》，证明区政府认可材料存在，要求被告答复；5.《政府信息公开答复书》（2019年8月14日），证明被诉行政行为。； 被告城厢街道办辩称：一、被告作出的《政府信息公开答复书》事实清楚、证据充分、适用法律正确。根据《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告申请信息公开的内容“根据萧发改投资(2009)1550-1551号三个批复，公开被征迁企业和社区用房详细名单”，经审查，该名单未保存，故该信息不存在并附档案馆查询结果。因此，城厢街道办所做答复内容合法、适当。二、作出的具体行政行为程序合法。被告于2019年7月26日收到杭萧复字（2019)第85号《行政复议决定书》，后于同年8月14日作出案涉政府信息公开答复，于8月15日寄送给申请人，被告作出的重新答复时间在限定的期限内，答复的程序合法。综上所述，被告作出政府信息公开答复的具体行政行为是在充分调查的基础上作出的。其认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告城厢街道办向本院提交了以下证据：1.信息公开申请书、EMS面单及网上查询回执，证明原告向被告申请公开政府信息的行为及具体内容；2.杭萧复字（2019)第85号《行政复议决定书》及收到回执，证明收到决定书的时间；3.信息公开答复书及寄送凭证，萧发改投资（2009）1550-1552文件及附件，证明依原告申请事项进行了相应答复，且答复内容合法、适当并在法定期限内。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1，无异议；证据2，三性无异议，认为恰恰证明区政府认定三个批复均载明三个项目的企业总数等，涉案信息在拆迁项目立项时已经形成，无需加工汇总，说明该信息存在，所以才需要被告重新作出答复；证据3中的信息公开答复书是本案被告作出的行政行为，是本案的审理对象；证据3中的发改委的文件，文件中对社区管理用房和企业有明确具体的数据，因此必有相应名单，况且被告第一次答复说是材料太多，第二次答复说没有，对此被告也没有举证证明其履行了全面合理的查找义务，同时三个发改委的文件也超过法定举证期限。被告对原告提供的证据1，提请法院核实；证据2，三性无异议；证据3，证明目的不认可，认为恰恰证明没有一次性形成，只是对一次性形成的材料是不存在的；证据4，认为恰恰证明不存在一次性形成的信息材料；证据5，三性无异议，对原告的证明目的不认可。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据3中的三个发改委的文件及附件，原告提出超过法定举证期限的异议，该异议成立，故不予采纳；原告提供的证据1，系证明原告的身份，对此本院已予核实无误；其他原、被告双方对各自提供的证据的关联性、合法性和真实性均无异议，本院均予以采纳。 经审理查明：2019年4月10日，城厢街道办收到臻东机械公司、杭州萧山凯翔机械有限公司、李建亮、陈淮海邮寄的《信息公开申请表》及相关附件材料，要求申请公开萧发改投资〔2009〕1550-1552号三个文件中被征迁企业和社区用房详细名单。城厢街道办于2019年4月17日作出《信息公开申请答复意见》，答复：“经审查，该信息并非一次性形成，而需汇总、加工，不属于履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息，无法向申请人公开。”臻东机械公司、杭州萧山凯翔机械有限公司、李建亮、陈淮海不服该答复，向杭州市萧山区人民政府申请行政复议。杭州市萧山区人民政府于2019年7月22日作出杭萧复字（2019)第85号《行政复议决定书》，撤销城厢街道办于2019年4月17日向申请人臻东机械公司、杭州萧山铠翔机械有限公司、李建亮、陈淮海作出的《信息公开申请答复意见》，责令城厢街道办在十五个工作日内重新作出答复。城厢街道办于2019年7月26日收到上述《行政复议决定书》，后于2019年8月14日作出案涉《政府信息公开答复书》，并送达臻东机械公司、杭州萧山凯翔机械有限公司、李建亮、陈淮海。臻东机械公司、李建亮、陈淮海不服上述答复，遂提起本案诉讼。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作机制，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。故被告城厢街道办具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。本案原告申请公开的萧发改投资〔2009〕1550号-1552号三个文件中被征迁企业和社区用房详细名单，该三个文件均载明了三个项目包括的“社区管理用房及企业”的具体总数，案涉信息在被告案涉拆迁项目立项请示时已经形成，且被告在行政复议阶段的答复亦称“申请人申请信息公开的内容经审查涉及的名单数量多达100余家，需要从不同资料里汇总加工确认”。现被告以“经区档案调取，该名单未保存，故该信息不存在”为由而未提供，但其并未提供充分证据证明已尽到合理的查找和检索义务，在此情况下径行作出案涉答复，属于事实不清，证据不足，应予撤销。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告杭州市萧山区人民政府城厢街道办事处于2019年8月14日作出的案涉《政府信息公开答复书》； 二、责令被告杭州市萧山区人民政府城厢街道办事处于本判决生效后在十五个工作日重新作出答复。 案件受理费50元，由被告杭州市萧山区人民政府城厢街道办事处负担。 原告杭州萧山臻东机械有限公司、李建亮、陈淮海于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；被告杭州市萧山区人民政府城厢街道办事处于本判决生效之日起七日内向本院交纳应负担的诉讼费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  李文华 人民陪审员  周桂珍 人民陪审员  章国英 二〇二〇年五月八日 书 记 员  楼丹利