河北省邯郸市丛台区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0403行初32号 原告王海姣，女，1990年4月11日出生，汉族，住邯郸市丛台区。 委托代理人韩伟涛，河北十力律师事务所律师。 委托代理人李慧敏，河北十力律师事务所律师。 被告邯郸市公安局丛台区分局，住所地：邯郸市丛台区丛台路146号。 法定代表人赵喜英，局长。 委托代理人王艳岭，男，该局工作人员。 委托代理人巩建红，女，该局工作人员。 第三人胡彦辉，男，1988年6月2日出生，汉族，住邯郸市丛台区。 原告王海姣诉被告邯郸市公安局丛台区分局治安管理行政处罚纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。因胡彦辉与被告作出的行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王海姣委托代理人韩伟涛、李慧敏，被告邯郸市公安局丛台区分局委托代理人王艳岭、巩建红，第三人胡彦辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告邯郸市公安局丛台区分局于2019年10月13日作出丛公（苏曹）行罚决字（2019）1245号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《河北省公安机关行政处罚裁量标准》之规定，决定对王海姣行政拘留五日，并处罚款贰佰元整。因王海姣已怀孕决定不予执行行政拘留。 原告王海姣诉称，2019年9月15日，原告王海姣驾驶冀Ｄ×××××号汽车到邯郸市丛台区角停车时，因停车问题与正在安联九都漫城售楼部停车场上班的胡彦辉发生口角。因王海姣怀有身孕，怕争执中胎儿受到伤害，就想待胡彦辉离开其站立位置后，将车停到预期停车位置后离开。车辆怠速前行时，胡彦辉突然倒在，声称系被原告开车撞倒，遂报警。2019年10月13日，被告邯郸市公安局丛台区分局认定王海姣存在“驾驶牌照号为冀Ｄ×××××汽车碰到胡彦辉身上，致胡彦辉受伤”等违法事实，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款及《河北省公安机关行政处罚裁量标准》之规定，作出丛公（苏曹）行罚决字（2019）1245号行政处罚决定，对原告王海姣行政拘留五日，并处罚款二百元。因王海姣已怀孕决定不予执行行政拘留。”因原告王海姣并没有开车撞伤他人的主观故意，故王海姣根本不存在《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定的“殴打他人或者故意伤害他人身体”的行为，被告邯郸市公安局丛台区分局作出的处罚决定存在认定事实错误、证据不足、适用法律错误等情形，依法应当予以撤销。为维护自身的合法权益，原告王海姣依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特向贵院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告邯郸市公安局丛台区分局于2019年10月13日作出的丛公（苏曹）行罚决字（2019）1245号行政处罚决定；本案诉讼费由被告承担。 原告王海姣未向本院提交证据。 被告邯郸市公安局丛台区分局辩称，经调查，2019年9月15日8时许，王海娇驾驶牌照号为冀Ｄ×××××的汽车到邯郸市丛台区角停车。期间王海娇因停车问题与停车场工作人员胡彦辉发生口角，并下车推搡胡彦辉。后王海娇在明知胡彦辉站立于其车头前的情况下，依然驾驶牌照号为冀Ｄ×××××的汽车，将胡彦辉撞倒。以上事实有王海娇的供述、胡彦辉的陈述、案发现场监控视频、证人证言等证据证实。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款及第二十一条第四项之规定，对王海娇行政拘留五日，并处罚款二佰元整，因王海娇怀孕不执行行政拘留。答辩人认为，我分局在办理该案中，对王海娇作出的行政处罚决定认定的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，程序合法，适用法律、法规正确，栽量适当。请法院依法维持我分局作出的丛公（苏曹）行罚决字（2019）1245号公安行政处罚决定书。 被告邯郸市公安局丛台区分局提交以下证据及依据：1、行政处罚审批表；2、公安行政处罚告知笔录；3、行政处罚决定书及送达回执；4、受案登记表及受案回执；5、罚没款收据；6、王海姣询问笔录；7、张盼盼询问笔录；8、胡彦辉询问笔录；9、彩色超声系统检查报告单；10、户籍证明；11、王海姣驾驶证、行车证复印件；12、到案经过两份；13、现场录像光盘。法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》。以上证据证明被告作出的处罚决定书事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，裁量适当。 第三人胡彦辉述称，同被告答辩意见一致。 第三人胡彦辉未向本院提交证据。 经庭审质证，原告王海姣对被告证据发表以下质证意见：1、证据13，该证据未说明来源，根据《公安机关办理行政案件程序规定》相关规定，卷宗材料中没有该证据的制作过程及原件存放的文字说明，也没有制作人和持有人的签名确认，未提供调取证据的相关材料，因此该视频证据取得程序违法，不应作为定案依据。2、行政处罚决定书中查明事实部分认定汽车碰到第三人身上致第三人受伤，但卷宗材料中缺少认定第三人受伤的证据，对该事实的认定没有依据，证据不足。3、对证据2和王海姣第二次询问笔录，该证据显示原告提出了陈述和申辩的理由，但卷宗材料中没有显示被告对原告的陈述和申辩有复核的过程，从原告提出申辩到被告告知复核结果仅相隔5分钟，明显不符合常理。因被告未对原告的申辩进行复核，程序违法。4、原告提出的申辩证明原告与第三人对伤害的程度有争议，根据公安机关办理行政案件程序规定90条第3项，被告应组织对第三人的伤情进行鉴定。现被告卷宗中没有鉴定相关内容，程序违法。5、卷宗材料中缺少执法人员的相关资质证件的复印件，不能证实执法人员的身份。6、被告适用法律依据错误，原告没有故意伤害他人身体。 第三人对被告所提证据没有意见。 经审理查明，2019年9月15日，被告邯郸市公安局丛台区分局接到张盼盼报案称，其公司员工胡彦辉被汽车撞了。被告邯郸市公安局丛台区分局当日立案后，经调查于2019年10月13日作出丛公（苏曹）行罚决字（2019）1245号行政处罚决定书，查明，2019年9月15日8时许，王海姣驾驶牌照号为冀Ｄ×××××汽车到邯郸市丛台区角停车时，与正在安联九都漫城售楼部停车场上班的胡彦辉因停车问题发生口角，后王海姣驾驶牌照号为冀Ｄ×××××汽车碰到胡彦辉身上，致胡彦辉受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《河北省公安机关行政处罚裁量标准》之规定，决定对王海姣行政拘留五日，并处罚款贰佰元整。因王海姣已怀孕决定不予执行行政拘留。原告对此处罚决定不服，遂提起本次诉讼。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，被告邯郸市公安局丛台区分局具有负责辖区内治安管理工作及追究违法行为人行政责任的法定职责。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”根据上述规定，被告在作出行政行为时，应当事实清楚，证据确实充分，并将证据向法院提交。本案中，被告邯郸市公安局丛台区分局认定王海姣驾驶牌照号为冀Ｄ×××××汽车碰到胡彦辉身上，致胡彦辉受伤，但其并未向本院提交胡彦辉受伤相关证据。《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。根据上述规定可知，行政机关在作出行政处罚决定之前向被处罚人履行告知、复核程序系其必经程序，且应在作出处罚决定之前予以履行。本案中，原告申辩没有给第三人造成什么伤，对此被告未进行复核，即告知原告对申辩理由不予采纳，系程序违法。综上，被告邯郸市公安局丛台区分局所作行政处罚决定书，认定事实不清，程序违法，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告邯郸市公安局丛台区分局2019年10月13日作出的丛公（苏曹）行罚决字(2019)1245号行政处罚决定； 二、被告邯郸市公安局丛台区分局于本判决生效之日起30日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，减半收取25元，由被告邯郸市公安局丛台区分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判员  袁晓军 二〇二〇年五月十九日 书记员  王佳琪 本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。 主要证据不足的； 适用法律法规错误的； 违反法定程序的； 超越职权的； 滥用职权的； 明显不当的。