山东省淄博市周村区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0306行初32号原告刘元平，男，1963年10月7日出生，汉族，住淄博市周村区。委托代理人李艳龙，山东居高律师事务所律师。被告淄博市周村区北郊镇人民政府，统一社会信用代码11370306004220174R，住所地淄博经济开发区创业广场1号楼2-4层。法定代表人彭开国，该镇镇长。参加诉讼行政机关负责人李宝林，该镇副镇长。委托代理人刘东升，山东靖安律师事务所律师。第三人淄博市周村区北郊镇杏元子村村民委员会，统一社会信用代码54370306ME0337536L，住所地淄博市周村区北郊镇杏元子村。法定代表人董涛，该村主任。原告刘元平因要求确认被告淄博市周村区北郊镇人民政府（以下简称北郊镇政府）、第三人淄博市周村区北郊镇杏元子村村民委员会（以下简称杏元子村）强制拆除行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月29日作出（2019）鲁0306行初66号行政裁定，驳回原告刘元平的起诉。原告刘元平不服提起上诉。淄博市中级人民法院于2020年3月27日作出（2020）鲁03行终52号行政裁定，撤销本院（2019）鲁0306行初66号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案，原告刘元平及其委托代理人李艳龙，被告北郊镇政府出庭负责人李宝林、委托代理人刘东升到庭参加诉讼。第三人杏元子村经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘元平诉称，原告系淄博市周村区北郊镇杏元子村村民，在该村合法承包经营包装箱厂。2018年7月，周村区人民政府为进一步加快拆迁进度，被告及第三人要求将杏元子村所有房屋予以拆除。但因补偿问题双方未达成一致意见，原告不同意拆除。2019年10月18日，被告组织执法人员将原告房屋及附属设施强行拆除。原告认为，被告违反法律规定在没有经过法定审批程序的情况下，对原告合法所有的房屋进行强制拆除，严重违法。为此，依法提起诉讼，请求确认被告强制拆除行为违法。原告刘元平向本院提交了以下证据：1.集体土地使用证一份，证明原告主体资格；2.营业执照一份，证明原告经营主体资格；3.房屋及附属物估价结果表一份，证明房屋及附属物价值；4.农（市）民建房用地许可证两份、山东省村镇农（居）民建房许可证一份，证明原告自建房系经合法手续批准建设；5.厂房、房屋买卖协议书一份，证明原告厂房、房屋系通过与李传福签订合同买卖取得；6.土地租赁协议书、组织收入证明书各一份，证明李传福使用的土地系与村委会签订租赁协议取得，协议约定可以转包，且李传福之妻田玉华已如约缴纳土地承包费。上述6份证据共同证明原告取得涉案房屋及土地使用权具有合法手续，部分房屋是通过拍卖公司拍卖取得，另一部分是经村委会同意并办理相关建设手续进行建设，符合法律规定，并用于合法经营。7.1998年1月份原告与村委会签订的租赁合同和原告1999年12月份向土管所缴纳周村杏园五金厂补办土地使用证费用收条各一份，证明原告1998年取得涉案土地使用权并从事五金厂经营；8.拍卖确认成交书、收据各一份，证明原告通过合法拍卖取得涉案地上房屋所有权；9.杏元子村两委下发的《通知》一份，证明村两委会要求原告自行清理地上附着物；10.被告下发的《责令限期改正违法行为决定书》一份，证明被告参与并实施本次强制拆除行为；11.拆除涉案房屋现场照片七张及视频光盘一张，证明被告对原告房屋实施了拆除。被告北郊镇政府辩称，周村区人民政府没有对涉案地段的拆迁工作进行过指示，涉案地段不属于周村区政府的管辖范围。原告未与第三人就涉案房屋签订土地租赁合同。第三人根据淄博经济开发区的规划及第三人发展需要，维护第三人的集体合法权益，决定收回涉案土地。2019年10月12日第三人向原告发出通知，要求其3日内自行清理地上附着物，逾期第三人将统一进行清理收回。原告在收到第三人的通知后，没有在限定的时间内清理地上附着物，故此第三人组织人员将涉案房屋进行了拆除。涉案房屋的拆除是第三人的行为，与被告无关。被告北郊镇政府未向本院提交证据、依据。第三人杏元子村未向本院提交书面陈述材料及证据。经庭审质证，被告北郊镇政府对原告提交的1-2号证据真实性无异议，但认为1号证据中载明土地所有权人是第三人，使用权人是周村杏园五金厂，2号证据显示原告个体工商户名称为周村格诺木包装箱厂，原告与周村杏园五金厂无关联，以上证据与本案无关；3号证据为复印件，真实性有异议，不能作为证据使用；4号证据的真实性、关联性有异议，涉案土地使用权人是田玉华，原告未取得涉案土地使用权，不能在涉案土地上建造地上附着物；5号证据的真实性、关联性均有异议，李传福在未依法取得周村杏园五金厂地上附着物所有权的情况下，无权对外进行出售；6号证据无异议，协议约定田玉华在租赁期内可以转包继承，但必须依法办理转包继承手续，通过庭前对第三人的了解，田玉华在租赁涉案土地期间，没有到第三人处办理转包或继承手续。原告提交的1-6号证据无法证明周村杏园五金厂是由原告开办的个体工商户，并依法取得涉案土地使用权及土地使用权证书；原告称2000年12月22日取得涉案土地使用权，但其提交的1、5、6号证据形成时间相互矛盾，1号证据形成时间为2000年12月22日，5号证据形成时间为2009年9月30日，6号证据形成时间为2003年1月1日。7号证据与本案无关；8号证据的真实性无异议，但是与本案无关，该确认书拍卖的是原周村兴元电力器材厂房产一处，与本案无关；9号证据的真实性、关联性无异议，该证据证实涉案房屋及所占有的土地已由第三人收回，对涉案房屋及地上附着物进行清理拆除是由第三人组织实施的；10号证据的真实性无异议，但与本案无关；11号证据的真实性无异议，但不能证实涉案房屋是由被告进行拆除的。本院对上述证据认证如下：原告刘元平提交的证据能相互印证其使用的涉案房屋被非法拆除的事实，且具备真实性、合法性、关联性，符合证据的法定条件，确认为有效证据。经审理查明，原告系淄博市周村区北郊镇杏元子村村民，个体工商户周村格诺木包装箱厂的经营业主，其持有编号为周集用（2000）字第00123号集体土地使用证，该土地使用证载明的土地使用者为周村杏园五金厂，使用权面积1680.36平方米。该宗土地上建有厂房、房屋、院落并栽种部分树木，拆除前由原告使用。2019年9月27日被告向原告下达《责令限期改正违法行为决定书》，要求原告自行拆除涉案违法建设（房屋及钢结构）。2019年10月12日第三人向原告下发《通知》，内容为：“刘元平：你户占用位于杏元子村学院东路西侧××土地为××村集体土地，未与村集体签订租赁协议。根据经开区规划及发展需要，同时为维护村集体合法权益，现村委需收回集体土地使用权，限你户3日之内自行清理地上附着物，逾期将统一进行清理收回。”2019年10月18日，涉案建筑物被强制拆除，被告认可派员在现场维持秩序，但否认实施强制拆除行为。另查明，周村杏园五金厂（又称电镀厂），原为第三人村办企业。1998年1月16日原告与第三人签订《房屋、设备租赁合同》，约定第三人将该厂的房屋、设备等租赁给原告使用，租赁期为5年，合同每年一签。2003年1月1日田玉华与第三人签订《土地租赁协议书》，将周村杏园五金厂所占用土地租赁给田玉华使用，租赁期限30年。2003年6月23日，时任第三人村主任李传福（田玉华之夫）通过拍卖方式取得原周村兴元电力器材厂房产。原告继续租赁使用该厂，并向李传福缴纳租赁费用。2009年9月30日李传福与原告签订《厂房、房屋买卖协议书》，李传福将周村杏园五金厂所有厂房、设备一次性转让给原告，并约定李传福与第三人签订的土地合同，更名为原告后，土地租赁协议的义务由原告继续履行。2010年1月9日原告依照《土地租赁协议书》约定，以田玉华的名义向第三人缴纳土地租赁费10000.00元（至2033年1月1日）。在原告租赁使用上述土地期间，于2003年、2004年取得农（市）民建房用地许可证、山东省村镇农（居）民建房许可证后，建设了厂房及部分房屋。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人、或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，刘元平系案涉房屋及场地的使用人，刘元平的合法权益可能会被强拆行为侵害的可能性，应当认定被诉拆除行为与刘元平之间具有利害关系。因此，刘元平具有本案的原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，具有事实依据是法定起诉条件之一。该项所规定的具有事实依据包括证明被诉行政行为存在、行为实施主体的证据材料。本案中，刘元平提供北郊镇政府向其下达的《责令限期改正违法行为决定书》、北郊镇政府工作人员到现场参与指挥的照片、视频光盘等证据及北郊镇政府自认到现场参与维持秩序的事实，能相互印证北郊镇政府实施被诉拆除行为；同时北郊镇政府亦未提供证据证明案涉房屋系由杏元子村或他人实施强制拆除。因此，应当认定北郊镇政府为被诉强拆行为的实施主体。北郊镇政府系本案的适格被告。《中华人民共和国行政强制法》第四条规定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，北郊镇政府未提供证据并对案涉房屋的性质予以查明、认定亦未履行法定程序的情况下予以组织实施强拆，系没有相应证据及事实认定，且程序违法。综上，刘元平诉请确认北郊镇政府强制拆除其房屋行为违法的请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告淄博市周村区北郊镇人民政府于2019年10月18日对原告刘元平使用的位于第三人淄博市周村区北郊镇杏元子村村民委员会的房屋进行强制拆除的行为违法。案件受理费50元，由被告淄博市周村区北郊镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  孙伯钧人民陪审员  王 永人民陪审员  郭俊玲二〇二〇年五月二十日书 记 员  王 娟