江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏12行终26号 上诉人（原审原告）王金书，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）泰州市自然资源和规划局，住所地泰州市海陵区凤凰东路51号。 法定代表人李兴国，该局局长。 委托代理人李剑华，该局工作人员。 委托代理人程锋，该局工作人员。 上诉人王金书因要求确认告知书违法一案，不服泰州市海陵区人民法院(2019)苏1202行初233号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，王金书系泰州市姜堰区罗塘街道曹家村7组村民。原泰州市自然资源和规划局姜堰分局于2019年9月2日向王金书作出《告知书》，内容为：我局对于你2019年8月30日前来了解关于“罗塘街道曹家村三水大道南延工程土地换社保的相关问题，要求提供书面答复”的具体情况进行了核查，现将结果告知如下：1.三水大道南延工程征地涉及罗塘街道曹家村7组农用地3.9亩。根据全国第二次土地调查和村组统计数据，该组农用地面积141.9亩，农业人口109人，人均农用地为1.3亩。按照《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》规定，计算该组应安置人数为3人。2.我局姜堰中心所与曹家村村组干部进一步核实了7组土地的界址范围，据村组干部反映，7组土地界址基本准确，但由于存在6组插花地，面积可能存在少量误差,但误差极其有限(不超过5亩),即使纠正田亩面积误差,按规定计算的应安置人数仍为3人,影响不到安置人数的确定。3.今年4月25日，我局耕保科工作人员与你联系,你反映烈士墓3亩、住宅9亩、农村道路和渠道6亩均算7组的农用地。经核查，烈士墓和住宅并未算作7组的农用地，而农村道路和渠道在地类上本来就是农用地，并不影响最终的安置人数。4.关于被征地农民名单的确定，根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府令第93号)和《关于贯彻泰州市市区征地补偿和被征地农民社会保障实施办法意见的通知》（泰姜政发(2014)99号)文件，被征地农民名单由被征地的农村集体经济组织提出，经镇(街道)人民政府(办事处)审核,并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，由区国土、人社、农经等部门配合公安部门对被征地农民名单进行复审，最后报区人民政府确定。王金书不服，提起行政诉讼。请求法院判决确认泰州市自然资源和规划局于2019年9月2日作出的《告知书》（安置3人)违法；判令依法安置人数为6人。 另查明，王金书曾于2019年3月18日向泰州市姜堰区委李文飙书记邮寄一封“人民来信”，主要内容是反映三水大道南延工程征地农民社会保障问题，南延工程2015年5月份动工，2018年6月14日审批，按省政府及姜堰区政府相关文件规定，应在动工前补偿到位，但王金书的养老补助金没有到位，王金书每月只能拿到农保206元+17元养老补助金=233元，无法生活，王金书认为按省区文件规定每月养老补助金应为660元，请求回复。 又查明，三水大道南延工程项目征地不涉及王金书户承包田、自留地、房屋等。王金书之妻宋小茹被列入土地被征收后的安置人员名单。宋小茹于2019年10月15日起诉泰州市自然资源和规划局，要求判令泰州市自然资源和规划局未为王金书支付安置补偿款办理社会保障违法，要求泰州市自然资源和规划局赔偿王金书自缴社会保障款124548.64元；宋小茹另于2019年10月22日起诉江苏省泰州市姜堰区罗塘街道曹家村村民委员会，诉讼请求为：判令泰州市自然资源和规划局收取王金书自缴社会保障款违规、违法，并退回王金书自缴社会保障款及利息合计137876元。经查，泰州市自然资源和规划局下属姜堰分局于2018年9月14日作出涉案地块的征地补偿安置方案公告，将征地补偿安置方案内容和有关事项进行公告，明确本次征地需安置农业人口3人。 原审法院认为，本案争议的主要问题是本案是否属于行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。申言之，只有行政行为已经侵犯或可能侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的，公民、法人或者其他组织才有权提起行政诉讼。可以提起行政诉讼的行政行为一般是指直接设定行政相对人权利义务或者对相对人权利义务直接产生影响、对外发生法律效果的行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，王金书要求确认泰州市自然资源和规划局出具的《告知书》违法，但该《告知书》仅是泰州市自然资源和规划局对前期相应行政行为的解释和说明，并未为王金书设定新的权利义务，亦未对王金书的权利义务产生实际影响。故王金书对该《告知书》不服提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。对王金书的起诉，应予驳回。此外关于王金书主张“判令安置人为6人”，安置人数确定及相关后续补偿亦非本案所应理涉，本院亦不予支持。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第八项之规定，裁定：驳回王金书的起诉。 上诉人王金书上诉称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，上诉人与被诉行为有切实利害关系，有诉讼权利，起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》四十九条的规定。一审法院裁定驳回上诉人的起诉，没有法律依据。请求依法撤销一审裁定，并重新裁判。 被上诉人泰州市自然资源和规划局辩称：1.本案被诉的告知书属于信访答复行为，对王金书的权利不产生实际影响；2.上诉人在本案中无诉的利益，因为该项目征地行为不涉及上诉人的土地、房屋等。一审裁定驳回王金书的起诉正确。 本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被诉《告知书》，并非确认征地安置人口的行政行为，从内容看是对王金书反映和提出的征地及安置人员问题进行的解释和说明，该《告知书》未为王金书设定新的权利义务，亦未对王金书的权利义务产生实际影响。故本案被诉《告知书》，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 关于王金书要求判令安置人为6人的问题。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第十一条第一款的规定，征收农用地应当支付安置补助费，安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算。由此可知，安置人数的确定属于征地补偿的范围，本案，案涉征地行为不涉及王金书户承包田、自留地、房屋等，因此，如对征地补偿行为有异议，应根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定，以集体经济组织的名义提起诉讼，王金书个人无权提起诉讼。故一审法院一并裁定驳回其起诉并无不当。 综上，原审裁定驳回王金书的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案无需缴纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘春生 审判员  苏媛媛 审判员  蔡 鹏 二〇二〇年五月十九日 书记员  周雪琴 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》 第十一条征收农用地应当支付安置补助费，安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算。 征收建设用地和未利用地不支付安置补助费。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第三条村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。 农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。 法信超链：案例1篇裁判2098篇期刊1篇 × 法信超链：案例1篇裁判2098篇期刊1篇 ×