河南省濮阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0928行初13号原告张爱田，女，1968年8月4日出生，汉族，住濮阳县。委托代理人翟志锋，濮阳市濮阳县城关镇法律服务所法律服务工作者。被告濮阳县工伤保险管理所，住所地濮阳县红旗路西段路南。法定代表人刘彦国，该所所长。出庭负责人贾濮红，该所副所长。委托代理人孙志，职员。委托代理人王红兵，河南启点律师事务所律师。第三人濮阳县中医医院，住所地濮阳县城关镇党校街。法定代表人郑功泽，该院院长。委托代理人韩晓磊，职员。原告张爱田诉被告濮阳县工伤保险管理所工伤保险待遇一案，于2020年4月10日向本院提起诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉举证通知书，并通知濮阳县中医医院作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告张爱田的委托代理人翟志锋，被告濮阳县工伤保险管理所出庭负责人贾濮红、委托代理人孙志、王红兵，第三人濮阳县中医医院委托代理人韩晓磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告濮阳县工伤保险管理所于2019年12月6日向第三人濮阳县中医医院送达了不予受理字〔2019〕第1号《工伤保险待遇不予受理通知单》，内容为：经审查，你单位提交的工伤职工张爱田工伤保险待遇申请，我所决定不予受理。理由如下：依据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见(二)》（人社部发〔2016〕29号）第二条：达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇。继续在原用人单位工作期间受××的，用人单位依法承担工伤保险责任。原告张爱田诉称：其自1990年4月1日参加工作，现系第三人濮阳县中医医院的正式员工。其劳动档案登记的出生时间1971年8月4日，第三人濮阳县中医医院为其足额缴纳了工作期间的基本医疗保险、工伤保险等。2019年4月21日7时50分许，其在上班途中遭遇交通事故，造成左腓骨下段骨折。2019年6月19日，濮阳县人力资源和社会保障局认定其为工伤。其因本次交通事故造成的损伤经濮阳市劳动能力鉴定委员会作出九级伤残的结论。第三人濮阳县中医医院向被告提交了工伤保险待遇申请，被告濮阳县工伤保险管理所作出工伤保险待遇不予受理通知单，决定不予受理其工伤保险待遇申请。结合《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条规定：当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准，被告作出的不予受理决定是错误的，请求本依法判决撤销被告作出的不予受理字〔2019〕第1号《工伤保险待遇不予受理通知单》。原告向本院提交的证据有：1.本人身份证复印件；2.濮阳县公安交通警察大队交通事故认定书，证明其原告主体资格及其在交通事故中不负事故责任；3.濮阳县人力资源和社会保障局作出的豫濮（县）工伤认字〔2019〕01028号认定工伤决定书；4.濮阳市职工工伤伤残等级鉴定结论表，证明濮阳县人力资源和社会保障局作出认定其为工伤的决定，经鉴定其伤为九级伤残等级；5.濮阳县工伤保险管理所作出不予受理通知单；6.濮阳县卫生健康委员会人事股出具的其劳动档案及濮阳县事业单位工资审批表各一份；7.濮阳县中医医院出具的濮阳县机关事业单位工资花名册一张；8.濮阳市社会医疗保险处出具的其社保缴纳信息表三张，证明其人事档案部门登记的出生时间为1971年8月4日，并证明第三人已依法足额缴纳了社会保险。被告濮阳县工伤保险管理所辩称：原告发生工伤事故时已超过法定退休年龄，其工伤保险待遇应由其用人单位承担。《社会保险法》第五十八条规定：“国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民的身份号码。”《劳动和社会保障部关于制止和纠正国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）可知，国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁。根据原告的身份证信息可知，原告出生时间为1968年8月4日。原告发生工伤事故的时间为2019年4月21日，该时间点原告年龄超过50周岁，已达到法定退休年龄，第三人应当为其办理退休手续。《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第二条规定，达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受××的，用人单位依法承担工伤保险责任。原告受伤时已达到法定退休年龄，第三人应当为其办理退休手续，而第三人未予办理。故原告的工伤保险责任应当由第三人承担，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据有：1.2019年12月通知，证明通知其机关事业单位包括第三人工伤保险参保年龄范围，并要求他们对于达到或超过退休年龄的办理相关手续，对于达到或超过不办理退休手续的，继续在原用人单位工作期间受××的，由用人单位承担。2.微信截图，证明通知的内容，及机关事业单位收到该通知的回复，第三人收到了通知也进行了回复。被告提交的不予受理的法律依据有：1.《中华人民共和国社会保险法》第五十八条；2.《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第二条；3.《中华人民共和国居民身份证法》第一条、第三条和第十三条；4.《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》第二十条；5.《公安部等十四部委关于进一步加强居民身份证使用、核查工作的通知》（公发〔1992〕21号）第三条第（六）项；6.《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第一条。第三人濮阳县中医医院述称：同意原告诉讼请求，应由被告支付原告的工伤保险待遇。上述证据经庭审质证，原告和第三人对被告提交的证据质证意见是：因该证据均是复印件及照片影印件，应当提供原件予以核实，被告提供的证据均是2019年12月27日发布的，本案争议的时间为2019年4月21日，送达时间晚于事故发生时间，对第三人及原告就本案而言，不产生任何效力。被告对原告提交的证据1-5真实性无异议；对证据6-8有异议，证据中没有显示出原告的身份证信息，没有其他证据辅助证明档案上张爱田与原告张爱田系同一人。本院对上述证据认定如下：被告对原告提交的证据1-5无异议，故对于该证据本院予以采信。对于原告提交的证据6-8，虽为复印件，但加盖了档案资料存放单位印章，取得程序和收集方式合法，本院予以采信。被告提交的证据为复印件或影印件，且该通知时间晚于事故发生时间，与本案无关联性，本院不予采信。经审理查明：2019年4月21日7时50分许，在濮阳县城区工业路未来城地下停车场内，原告张爱田驾驶一辆电动两轮车与一辆轿车相撞，造成张爱田左腿骨折以及两车不同程度损坏的交通事故。2019年5月8日，经濮阳县公安交通警察大队作出事故认定，张爱田不承担责任。2019年6月19日，经濮阳县人力资源和社会保障局作出认定工伤决定书，认定张爱田受到的事故伤害为工伤。2019年10月31日，濮阳市劳动能力鉴定委员会对原告的伤残等级进行鉴定，伤残程度定为玖级。第三人对张爱田的事故伤害向被告申请工伤保险待遇，被告于2019年12月6日向第三人送达了工伤保险待遇不予受理通知单。原告张爱田不服，提起诉讼。另查明：原告张爱田的身份证出生时间为1968年8月4日，1910年4月1日原告参加工作时填写的全民劳动合同制工人基本情况登记表的出生时间为1971年8月4日，濮阳县事业单位正常晋升薪级工资审批表填写的出生时间也是1971年8月。2019年第三人濮阳县中医医院为原告足额缴纳了基本医疗保险费和工伤保险费等。本院认为：依据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告作为濮阳县社会保险经办机构，具有支付社会保险待遇的法定职责，本案被告的行政诉讼主体适格；被告不予受理工伤保险待遇的依据是《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第二条：“达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受××的，用人单位依法承担工伤保险责任”。故本案的争议焦点为原告在事故发生时是否超过退休年龄，即原告的身份证出生时间和档案记载的出生时间不一致，以身份证出生时间为准，还是以档案记载的出生时间为准。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（二）项规定：对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准，该规定系办理退休的的特别规定。被告提交的法律依据系居民身份证的一般法律规定，故在退休年龄的认定上，应适用特别规定。且原告在事发时并未办理退休手续，未享受基本养老保险待遇。第三人为原告缴纳了2019年的工伤保险和养老保险。被告仅依据原告的身份证认定原告在事故发生时超过退休年龄，并不予受理工伤保险待遇申请，所依据的主要证据不足。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告濮阳县工伤保险管理所2019年12月6日作出的〔2019〕第1号《工伤保险待遇不予受理通知单》。案件受理费50元，由被告濮阳县工伤保险管理所承担。如不服本判决，可自接到本判决书之日起十五日内提交上诉状及副本六份，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审 判 长  王丽军人民陪审员  王爱萍人民陪审员  王远法二〇二〇年五月十八日书 记 员  张瑞珂