重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝05行终132号 上诉人（一审原告）赵泽强，男，汉族，1960年2月22日出生。住所地：重庆市巴南区。 上诉人（一审原告）胡露莎，女，汉族，1967年11月12日出生。住所地：重庆市巴南区。 上诉人（一审原告）胡兴志，男，汉族，1950年12月19日出生。住所地：重庆市巴南区。 被上诉人（一审被告）重庆市巴南区规划和自然资源局，住址：重庆市巴南区龙洲大道106号附59号。 法定代表人张一兵，局长。 委托代理人岳志伟，该局工作人员。 委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市规划和自然资源局，住址：重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号。 法定代表人董建国，局长。 委托代理人唐雪驰，该局工作人员。 委托代理人蒲正春，重庆平正律师事务所律师。 上诉人赵泽强、胡露莎、胡兴志因诉被上诉人重庆市巴南区规划和自然资源局（简称巴南区规自局）、重庆市规划和自然资源局（简称重庆市规自局）信息公开一案，不服重庆市巴南区人民法院（2019）渝0113行初200号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月25日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，赵泽强、胡露莎、胡兴志均系巴南区鱼洞街道百胜村居民。三人于2019年2月18日向巴南区规自局申请公开实施重庆绕城高速公路巴南段建设项目拆迁百胜村和桥口坝村被征土地上房屋的《房屋拆迁补偿分户评估报告单》信息。巴南区规自局于2019年3月1日作出巴南规资[2019]第10号（答）《关于胡兴志等3人申请政府信息公开的复函》，告知三人，其申请公开的实施重庆绕城高速公路巴南段建设项目拆迁百胜村和桥口坝村被征土地上房屋的《房屋拆迁补偿分户评估报告单》信息，按照政策规定，集体土地征地拆迁中的原房补偿是按房屋结构进行补偿，不需要进行房屋评估，其申请的上述信息不存在，无法公开。胡露莎、胡兴志、赵泽强认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，三人房屋被征收时，应该进行评估并形成书面报告，故三人申请公开的信息应该存在。胡露莎、胡兴志、赵泽强申请复议后，重庆市规自局于2019年6月7日作出渝规资复[2019]第50号《行政复议决定书》，维持了巴南区规自局作出的《关于胡露莎等3人申请政府信息公开的复函》巴南规资[2019]第10号（答）。 赵泽强、胡露莎、胡兴志不服重庆市规自局作出的行政复议决定，遂于2019年6月24日向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销重庆市规自局渝规资复[2019]第50号《行政复议决定书》；2、撤销巴南区规自局巴南规资[2019]第10号《关于胡露莎等3人申请政府信息公开的复函》；3、判令巴南区规自局公开赵泽强、胡露莎、胡兴志申请的政府信息。 一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；行政机关收到政府信息公开申请，能够答复的，应当当场予以答复，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式。 本案中，赵泽强、胡露莎、胡兴志于2019年2月18日提出政府信息公开申请后，巴南区规自局于2019年3月1日，即在15个工作日内作出《关于胡露莎等3人申请政府信息公开的复函》，程序上符合法律规定。针对三人认为根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，三人房屋被征收时，应该进行评估并形成书面报告，故赵泽强、胡露莎、胡兴志申请公开的信息应该存在争议。经审查，三人所述的土地房屋征收，属于集体土地上的房屋征收，并非国有土地上的房屋征收，三人对《国有土地上房屋征收与补偿条例》的适用范围发生理解失误，故，巴南区规自局对三人的回复明确、具体，回复方式、内容均符合政府信息公开条例的相关规定。赵泽强、胡露莎、胡兴志申请行政复议后，重庆市规自局在法定期限内做出行政复议决定，程序合法、适用法律正确。 综上，赵泽强、胡露莎、胡兴志申请撤销重庆市规自局作出的渝规资复[2019]第50号《行政复议决定书》、巴南区规自局作出的巴南规资[2019]第10号（答）《关于胡露莎等3人申请政府信息公开的复函》，理由不能成立，法院不予主张。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵泽强、胡露莎、胡兴志的诉讼请求。 上诉人赵泽强、胡露莎、胡兴志不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销重庆市巴南区人民法院（2019）渝0113行初200号行政判决；2、撤销重庆市规自局渝规资复[2019]第50号《行政复议决定书》；3、撤销巴南区规自局巴南规资[2019]第10号《关于胡露莎等3人申请政府信息公开的复函》；4、判令巴南区规自局公开赵泽强、胡露莎、胡兴志申请的政府信息。主要理由为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定:“被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”根据上述规定，上诉人所在土地上的房屋被征收时，应进行评估并形成书面评估报告。被上诉人巴南区规自局作为政府信息制作的职能部门，依法具有如实公开政府信息的义务，其对上诉人所作出的巴南规资[2019]第10号(答)复函侵犯了上诉人的知情权。一审判决认定事实不清，判决驳回上诉人的诉讼请求有误，应当予以撤销。 被上诉人巴南区规自局辩称：结合本案行政诉讼一审以及上诉人上诉状所述，本案争议焦点在于本次信息公开申请中所述对应信息是否存在。根据上诉人申请信息公开时提出的“实施重庆市绕城高速公路巴南段建设项目，拆迁巴南区百胜村和桥口坝村被征土地上房屋的《房屋拆迁补偿分户评估报告单》”申请内容，可以提炼出三处信息点，即1.征地项目为绕城高速公路巴南段建设项目;2.被征收土地所在村为百胜村和桥口坝村;3.《房屋拆迁补偿分户评估报告单》。 一、根据《重庆市人民政府关于重庆绕城高速公路西南段工程巴南区境内建设农用地转用和土地征收的通知》(渝府地(2006)899号)以及其附件中《征收土地面积分类及农村居民转为城镇居民统计表》亦可以看出该转发批文所对应征地项目即上诉人信息公开申请中所述的“绕城高速公路巴南段建设”“百胜村和桥口坝村”。 二、根据《重庆市巴南区人民政府关于征收巴南区界石镇等4个镇(村)土地的公告》(巴南府发〔(2006)122号)内容可以看出，本次土地征收为集体土地征收，根据《重庆市征地补尝安置办法》第六条等相关规定，集体土地征收无论是住房安置亦或者原房补偿并不会产生房屋评估的相关报告，更无相关报告单。 三、上诉人认为本项目征地应当参照国有土地上房屋征收补偿标准予以补偿，所以应当存在《房屋拆迁补偿分户评估报告单》。首先，《房屋拆迁补偿分户评估报告单》属于国有土地上房屋征收过程中应当存在的相关政府信息;其次，本次信息公开回复的本质在于是否存在该政府信息，若存在则应当公开，若不存在则予以告知，而根据前述本次为集体土地征收且不存在该信息;第三，上诉人也未提供相关依据证明上诉政府信息存在。所以答辩人作出的政府信息公开告知符合法律规定。 综上所述，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，恳请贵院驳回上诉人的上诉。 被上诉人重庆市规自局未向本院提交答辩意见。 各方当事人在一审程序中举示的证据已经一审法院庭审质证并随卷移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对证据分析认证正确，本院依法予以确认。据此，本院审理查明的事实与一审法院查明事实无异。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第二十一条规定，上诉人向被上诉人巴南区规自局递交《信息公开申请表》，巴南区规自局受理后，在法定期限内作出《关于胡露莎等3人申请政府信息公开的复函》，并依法送达上诉人，程序合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被上诉人重庆市规自局收到上诉人行政复议申请后，具有作出行政复议决定的职权和职责，其在法定期限内作出行政复议决定并依法送达，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，其行政程序合法。 本案的争议焦点是上诉人申请信息公开的评估报告单是否存在。根据《重庆市巴南区人民政府关于征收巴南区界石镇等4个镇(村)土地的公告》(巴南府发(2006)122号)内容可以看出，本次征收为集体土地征收，上诉人的房屋在此次征收范围内。虽然根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对国有土地上的房屋进行征收时，应当选取具有资质的房地产评估机构对拟征收房屋进行评估，并向被征收人出具分户评估报告，但本案属于农村集体土地征收，不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。根据《重庆市征地补偿安置办法》第三十二条的规定，可以看出，农村集体土地上的房屋补偿价格不是通过评估而决定，而是由该办法按照房屋结构等不同，直接规定补偿标准。由此被上诉人巴南区规自局称《房屋拆迁补偿分户评估报告单》不存在是有法律依据的。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，被上诉人巴南区规自局在法定期限内向上诉人作出《关于胡露莎等3人申请政府信息公开的复函》，告知其申请公开的政府信息---评估报告单不存在，并无不当。被上诉人重庆市规自局受理行政复议申请后，在法定期限内依法作出行政复议决定，对巴南区规自局作出的信息公开答复予以维持，亦无不当。上诉人赵泽强、胡露莎、胡兴志提出的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。 综上，一审法院认定事实清楚，审理程序合法，适用法律正确，其判决应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人赵泽强、胡露莎、胡兴志负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 文林华 审 判 员 应 禧 审 判 员 张华荣 二〇二〇年五月二十二日 法官助理 陈 帅 书 记 员 游 欢