柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7101行初46号 原告向慧英，女，1970年3月23日出生，汉族，住柳州市柳北区。 被告柳州市社会保险事业局，住所地柳州市城中区高新一路北一巷7号，统一社会信用代码12450200059526314T。 法定代表人张永强，系该局局长。 委托代理人何吴娜，系该单位养老待遇科科员。 委托代理人韦静婷，系该单位法规科科员。 原告向慧英诉被告柳州市社会保险事业局（以下简称市社保局）行政不予受理一案，本院于2020年4月8日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告向慧英，被告的委托代理人何吴娜、韦静婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市社保局于2020年3月16日作出柳社保养老待遇告字〔2020〕第2号《柳州市社会保险事业局不予受理告知书》（以下简称《不予受理告知书》），其内容为：经审核，向慧英提供的身份证上出生年月为1970年3月，即2020年3月年满50周岁，向慧英的养老保险首次参保时间为2005年11月。依据《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老核定有关问题的通知》（桂人社发〔2011〕95号）第二条第（二）款“以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员：2013年1月1日起参保缴费的，男性年龄满60周岁，女性年龄满55周岁，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金；2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金”的规定，被告市社保局认为向慧英的申请条件不符合相关规定，决定不予受理。 原告向法院提出诉讼请求：1.依法撤销被告作出的柳社保养老待遇告字〔2020〕第2号《不予受理告知书》中关于“依法享受已参加缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金”的规定；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告于1993年起在柳州市锌品集团参加工作，1998年7月被领导分配到集团下属单位柳州市烨业化工厂（以下简称烨业化工厂）工作至2004年12月离职。由于劳动纠纷，原告与梁玉娥等人曾状告烨业化工厂。胜诉后，柳州市劳动争议仲裁委员会于2005年6月27日以（2005）柳劳仲裁字第236号裁决书（以下简称236号裁决书）裁决烨业化工厂需补交原告等人1997年7月至2004年11月期间的养老保险金，梁玉娥等女士已年满50周岁并成功申请领取了基本养老金。因原告于2020年3月23日年满50周岁，遂于2020年3月2日依照规定，带齐相关材料到市社保局三楼养老保险待遇科申请办理及领取基本养老金业务。当天市社保局的工作人员查看了原告的《职工养老保险手册》及裁决书，并在系统内查询了原告的相关情况后，明确告知原告可以依法办理申请领取基本养老金业务，只需到二楼递交材料即可。原告遂到市社保局办公大楼的二楼递交了材料，工作人员接收材料后告知原告在19个工作日内办结。2020年3月16日，被告的养老保险待遇科工作人员电话告知原告需于3月17日到被告处，但未告知因为何事。原告按照通知时间到达养老保险待遇科后，工作人员将《不予受理告知书》交给被告，告知被告所持的236号裁决书无效，原告需按首次参保时间，即2005年11月时的相关规定，至年满55周岁才可申请领取基本养老金。原告当场对被告提出异议，认为梁玉娥也是在2005年补交基本养老金，为何她只需年满50周岁就可以申请并领取基本养老金，而原告要到55周岁才可以申请领取。当时吴科长让原告提供证据证明该异议的真实性和合理性，故原告经梁玉娥同意，于3月18日将梁玉娥的职工养老保险手册拿给吴科长看，以梁玉娥已于2016年12月成功办理领取基本养老金业务的事实证明原告提出的异议和主张成立。当时吴科长表示此事需要内部讨论，让原告回家等候答复。3月30日，原告接到吴科长答复称仍然不能同意原告领取基本养老金的申请，但未作出合理解释，原告表示继续提出异议。故原告诉至法院，请求法院依法维护原告依法可以享受基本养老保险待遇。综上，请求法院判如所请。 原告向本院提交以下证据：1.广西壮族自治区柳州市劳动争议仲裁委员会（2005）柳劳仲裁字第236号裁决书；2.向慧英的职工养老保险手册；3.梁玉娥的养老保险手册；4.柳社保养老待遇告字〔2020〕第2号《柳州市社会保险事业局不予受理告知书》；5.柳州市社会保险事业局业务受理单；6.报告、柳州市锌品集团劳资科职工花名册。 被告辩称，一、被告具有经办原告社会保险业务的行政主体资格和法定职权。二、被告为原告审核其领取基本养老金申请的事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。三、原告不符合领取基本养老金的条件。根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法）第十六条、桂人社发〔2011〕95号《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（以下简称95号文）第二条、桂人社函〔2011〕1632号《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于执行桂人社发〔2011〕95号文件有关问题的复函》第二条第（二）款等规定，即“以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员：2013年1月1日起参保缴费的，男性年龄满60周岁，女性年龄满55周岁，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金；2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金”，原告在2005年11月初次参加养老保险登记并补缴1998年7月至2004年6月的企业职工基本养老保险费，虽累计缴费年限超过15年，但不符合年满50周岁领取基本养老金的条件，被告不予受理其领取基本养老金的申请无误。综上，被告对原告向慧英作出的不予受理其领取基本养老金申请的决定认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期间内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据： 《中华人民共和国社会保险法》第八条，证明被告的行政主体适格。 2.原告向慧英参保缴费记录，证明原告的缴费情况及向慧英现在是无单位人员的事实，该记录包括为其参保缴费的单位及其参保缴费的年限等情况。 3.桂人社发〔2011〕95号《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》第二条第（二）款，该条款规定了采取各种灵活方式就业的女性参保人员年满50周岁、缴费满15年的可以申请领取基本养老金的条件；4.桂人社函〔2011〕1632号《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于执行桂人社发〔2011〕95号文件有关问题的复函》，该复函说明95号文所述的采取各种灵活方式就业的女性参保人员年满50周岁、缴费满15年的可以申请领取基本养老金，但不包括2003年1月1日起办理参保登记手续补缴2003年1月1日前养老保险费的女性参保人员。证据3、4系领取基本养老金条件的相关规定。 根据原、被告的诉辩意见，本案的争议焦点是：被告作出的《不予受理告知书》是否有事实和法律依据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、4、6的真实性、合法性无异议；对证据3认为申领基本养老金是每个人的个人行为，没有法律依据规定要和其他人员作对比或作为社保局审核待遇的依据，故认为原告提交的梁玉娥养老保险手册与本案无关；对证据4、5认为是被告对原告申领养老金的审核决定；对证据6认为只能证明原告的工作经历，对原告是否符合年满50周岁可领取养老金的情形没有关联性。原告对被告提交的证据1、2未发表质证意见；对证据3、4没有意见，但原告认为这两个文件是2011年的，原告是2003年参保的，这两个文件与国家的法律文件规定不符。 经庭审质证，原告、被告对对方提交的对真实性无异议的证据，本院均予以确认。至于原告、被告提交的证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院结合全案证据予以综合认定。 经审理查明，原告向慧英于1970年3月23日出生，现已年满50周岁，其为灵活就业参保人员，截至2020年3月其养老保险缴费年限为18年11个月，其中1992年1月至1998年6月的企业职工基本养老保险费由其以灵活就业人员方式于2010年11月29日自行补缴，1998年7月至2004年6月的企业职工基本养老保险费由柳州市烨业化工厂于2005年11月21日为其补缴，2005年11月至2008年12月的企业职工基本养老保险费由其以灵活就业人员方式于2008年11月24日自行补缴，2017年1月至2017年12月的企业职工基本养老保险费由其以灵活就业人员方式于2017年11月20日自行补缴，2018年1月至2018年12月的企业职工基本养老保险费由其以灵活就业人员方式于2018年9月28日自行补缴，2019年1月至2019年12月的企业职工基本养老保险费由其以灵活就业人员方式于2019年10月21日自行补缴，2020年1月至2020年3月的企业职工基本养老保险费由其以灵活就业人员方式于2020年3月2日自行补缴。 另查明，2011年7月15日，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅下发的《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发〔2011〕95号）第二条第（二）款中规定：“以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员：2013年1月1日起参保缴费的，男性年龄满60周岁，女性年龄满55周岁，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金；2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金”。 2011年11月4日，《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于执行桂人社发〔2011〕95号文件有关问题的复函》（桂人社函〔2011〕1632号）中答复内容如下：自治区人力资源和社会保障厅《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发〔2011〕95号）第二条第（二）款中的“2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金”是指：2002年12月31日（含）前已在用人单位参保缴费或以城镇个体工商户、自谋职业者等身份参保缴费的女性参保人员（不包括2003年1月1日起办理参保登记手续补缴2003年1月1日前养老保险费的女性参保人员），年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的社会保险管理工作，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，被告市社保局具有负责社会保险登记、社会保险待遇支付的法定职权，是本案适格的主体。 关于被告市社保局所作出的《不予受理告知书》是否有事实和法律依据。依照广西壮族自治区人力资源和社会保障厅《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发〔2011〕95号）及《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于执行桂人社发〔2011〕95号文件有关问题的复函》（桂人社函〔2011〕1632号）可知，以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员：2013年1月1日起参保缴费的，女性年龄满55周岁，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金；2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。本案中，被告市社保局接到原告向慧英的申请后,告知原告有提异议等权利，同时对相关事实进行调查核实。原告向慧英参保缴费记录清楚显示，原告系在2005年11月初次参加养老保险登记，虽累计缴费年限超过15年，但不符合年满50周岁领取基本养老金的条件。因此，被告市社保局根据查明的事实，依据上述法规对原告向慧英作出《不予受理告知书》并送达给了原告。 综上，被告作出的《不予受理告知书》，程序合法，事实认定清楚，适用法律法规正确，本院依法予以支持。至于原告提出梁玉娥领取了养老保险问题，与本案认定的事实和适用法律法规没有关联性，本院依法不予采纳。故原告诉请撤销被告作出的《不予受理通知书》，既没有事实根据，也不符合法律法规规定，故本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告向慧英的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告向慧英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  谢天福 人民陪审员  梁 惠 人民陪审员  苏 明 二〇二〇年五月二十七日 法官 助理  覃燕俊 书 记 员  王 璐 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。