江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏05行终82号 上诉人（原审原告）周正光，男，1973年10月15日出生，汉族，住江苏省太仓市。 被上诉人（原审被告）昆山市公安局，住所地江苏省昆山市前进东路1288号。 法定代表人魏杰，局长。 被上诉人（原审被告）昆山市人民政府，住所地江苏省昆山市前进中路108号。 法定代表人周旭东，市长。 原审第三人李斌，男，1980年4月8日出生，汉族，住江苏省昆山市。 上诉人周正光因治安行政处罚及行政复议一案，不服江苏省张家港市人民法院（2019）苏0582行初202号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月2日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年2月12日14时13分，昆山市公安局长江派出所接周正光报警称其在昆山市交警大队长江中队事故处理室被工作人员打了。同日，昆山市公安局长江派出所受案并进行调查。 2019年2月12日14时39分至2019年2月12日15时49分昆山市公安局长江派出所民警梅宁、吴昊对李斌进行询问，询问前出示人民警察证，告知其权利义务。李斌陈述：今天有人来我们长江交警中队处理年前的交通事故，那起事故实际已经处理完毕。当事人来我们单位要求进行调解，但对方不同意调解。当事人认为我们与对方有关系，因而不帮其调解。当事人开始与我同事吵架，此后又因开门撞倒我胸后又与我发生争吵。在此过程中，当事人向我吐了口水，我也吐回去了。后来他又想往我脸上吐口水，我就对他脖子推了一下，把他推开了。我们没有发生打架行为，当时所处的具体位置是在长江交警中队事故处理中心大厅的东面，离大门2米左右。 2019年2月12日15时39分至2019年2月12日15时51分，昆山市公安局长江派出所民警姜怡菁、徐丹对周正光进行询问，询问前出示人民警察证，告知其权利义务。周正光陈述：2018年12月18日晚上，我在合兴路和车站路发生交通事故，对方逃逸了，目前交警已经把事情处理完了，我今天去长江交警中队处理肇事逃逸案件的办公室询问事情处理结果，对方让我去找处理事情的警官，我刚走出大门想要去找办案民警，身后有人把门大力的甩上，还有人在里面骂了一句脏话，那我肯定就认为他是在骂我，于是我就返回那个办公室，质问他们在骂谁，对方三个男的辅警围上来跟我吵了起来，其中一个对着我骂，口水都喷到我脸上，我认为他是故意的，他还动手打了我头上一拳，我就报警了。对方向我脸上喷口水，我认为是故意的，还用右手打了我头上一拳，我现在头还很晕。我没有打对方，也没有吐口水，即使是有口水喷到对方脸上也不是故意的。 2019年2月18日11时50分至12时32分，昆山市公安局长江派出所民警杜真、梅宁对徐阳光进行询问，询问前出示人民警察证，告知其权利义务。徐阳光陈述：我当天下午是在大厅负责接待的，在我们大厅东面的办公室内有争吵，后来有一个男的从办公室里出来了，办公室门关上了，那名男子就撞门了，后来李斌进入办公室的时候，那名男子撞办公室的门可能撞到李斌了，李斌就出来了，他们两个人就争吵起来了，他们开始都没有动手，但是两个人几乎面对面在争吵了，后来我也不知道什么原因，就是看到对方当事人一口口水吐到李斌脸了，开始对方当事人是侧面对着我的，后来他就背对着我了，我看到李斌就用左手推了对方脸上一下，对方当事人就说李斌打他了，他头晕要去医院检查，后来对方当事人报警了，警察把他们带走了。 2019年3月1日14时30分至14时55分，昆山市公安局长江派出所民警栗明臣、梅宁对陆骏进行询问，询问前出示人民警察证，告知其权利义务。陆骏陈述：当天下午我在我们一楼的调解室调解事故。后来我听到大厅的东侧办公室门口有人争吵，我看到是我们的辅警李斌和一个事故的当事人在吵架。争吵过程中，他们离的较近，可能李斌的口水溅到对方了，这时对方当事人就一口口水吐到李斌脸了，李斌就用左手把对方的口水抹了一下推了对方脸上一下，对方当事人就说李斌打他了，他头晕要去医院检查，后来对方当事人报警了。 2019年3月13日，昆山市公安局长江派出所申请案件延期，并办理了批准延期手续。 2019年3月22日16时31分至17时8分，昆山市公安局长江派出所民警栗明臣、梅宁对万富强进行询问，询问前出示人民警察证，告知其权利义务。万富强陈述：我是长江交警中队民警。当天下午我是在大厅东侧的办公室里处理交通事故的，周正光是一起交通事故的当事人，当时他突然推了一下我们办公室的门，辅警李斌正好站在门口的，门一下撞到李斌身上了，后来两人就发生了争吵。在争吵过程中，对方一口口水吐到李斌脸了，吐了不止一口，我们在办公室里看到了就出来了，周正光还用身体顶李斌，李斌用手推了对方脸上一下，后来对方就说李斌打他了，周正光就打电话报警了。当时没有人员受伤。 2019年3月25日9时00分至9时30分，昆山市公安局长江派出所民警梅宁、侯鹏鹏对刘继元进行询问，询问前出示人民警察证，告知其权利义务。刘继元陈述：2019年2月12日那天我下午去交警长江中队处理之前一个事故。当时我听见边上有人在吵闹，没有看见有人打架，具体什么人在吵，吵些什么，我没去关心。 2019年3月25日15时38分至15时58分，昆山市公安局长江派出所民警姜怡菁、梅宁对李斌进行询问，询问前出示人民警察证，告知其权利义务。李斌陈述：一开始周正光和同事桑国平吵架，我过去后，周正光开门撞到我了，就和我发生了口角，后来他往我脸上吐了口水，我也往他脸上吐了口水。之后我就用手把他推开了。之前他在撞门的时候，我就打110报警了，后来吐完口水，对方就在我面前打110报警，我自己站在事故处理中心的大厅里面等着派出所的警察过来处理。 昆山市公安局提供的视频显示时间2019-2-12，13:57前后，出现辱骂语言，但未见殴打行为。 2019年3月25日，昆山公安局告知李斌拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据。同日，昆山市公安局作出昆公（长江）不罚决字字[2019]132号《不予行政处罚决定书》。2019年4月28日，周正光向昆山市人民政府申请行政复议。2019年4月29日，昆山市人民政府受理，并向昆山市公安局发出《行政复议答复通知书》。2019年5月9日，昆山市公安局答复并提交证据。2019年6月26日，昆山市人民政府决定对案件进行延期审理，并通知周正光。2019年6月26日，昆山市人民政府通知李斌参加行政复议，并告知周正光、昆山市公安局。2019年6月26日，昆山市人民政府决定进行行政复议听证，告知听证主持人及书记员，并通知了周正光、昆山市公安局、李斌。2019年7月5日，昆山市人民政府公开举行听证，周正光，昆山市公安局听证负责人徐川、工作人员查文明、梅宁，李斌参加听证。2019年7月18日，昆山市人民政府作出[2019]昆府行复第34号《行政复议决定书》，决定维持昆山市公安局作出的《不予行政处罚决定书》。周正光不服，提起诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，昆山市公安局作为辖区内公安机关，负责本辖区内的治安管理工作。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；……第十九条规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：……（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；……第九十五条规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；…… 本案中，周正光指控被李斌殴打，但视听资料、证人证言均证实李斌并无殴打行为，周正光亦未能提供证据予以证明，昆山市公安局认定李斌殴打他人的违法事实不成立，事实清楚；李斌侮辱周正光，有视听资料、当事人的陈述等证据予以证实，昆山市公安局认定李斌存在侮辱周正光的违法行为，但在案发后主动投案并如实供述，因而对李斌侮辱行为作出不予处罚的决定，有法律依据、程序合法。昆山市人民政府行政复议程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回周正光的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由周正光负担。 上诉人周正光上诉称，原审法院未对昆山市公安局提供的所谓跳帧的视频委托鉴定，也未向上诉人释明或征询是否需要进行鉴定，昆山市公安局故意隐瞒其他摄像头的内容，该证据真实性存疑。为查明事实，原审法院追加李斌为第三人，但其经传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，表明其害怕当庭质证，属故意逃避。原审法院在上诉人对昆山市公安局的代理人提出回避请求时，仅凭周游出具的手机中的照片就认定周游已经离开昆山市人民法院超过两年，驳回了上诉人要求周游回避的请求，显失公正。综上，请求撤销原判，发回重审或依法改判。 被上诉人昆山市公安局未提交答辩意见。 被上诉人昆山市人民政府未提交答辩意见。 原审第三人李斌未作陈述。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第十九条第四项规定，主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的，减轻处罚或者不予处罚。第四十二条第二项规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。 本案中，被上诉人昆山市公安局依据当事人及证人的询问笔录、监控录像等证据，认定李斌存在侮辱他人的行为，事实清楚；考虑到案发后李斌主动投案，并向公安机关如实陈述了自己的违法行为，被上诉人昆山市公安局对其做出不予行政处罚决定，适用法律正确；被上诉人昆山市公安局受理案件后，在规定时限内作出行政决定，并向双方当事人予以送达，程序合法。被上诉人昆山市人民政府所作行政复议决定程序合法，内容适当。 综上，上诉人周正光的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人周正光负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 姚一鸣 审 判 员 陈芝颖 审 判 员 林 磊 二〇二〇年五月二十九日 法官助理 杨心刚 书 记 员 张 雷