河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀07行终70号 上诉人（原审被告）涿鹿县人力资源和社会保障局，住所地涿鹿县涿鹿镇三祖广场古郡大楼四楼。 法定代表人张旭军，该局局长。 委托代理人刘丰丰，该局保险科科长。 被上诉人（原审原告）***，男，1957年10月5日出生，汉族，住涿鹿县赵家蓬区。 上诉人涿鹿县人力资源和社会保障局（以下简称涿鹿县人社局）因与被上诉人***行政管理一案，不服河北省涿鹿县人民法院（2019）冀0731行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定，原告***于1976年12月到赵家蓬供销社工作，于1987年6月经涿鹿县供销社调动到矾山供销社工作。原告于1984年2月与赵家蓬供销社签订“用工协议书”一份，于1985年5月与赵家蓬供销社签订“劳动合同制职工合同书”一份。1987年12月31日，原告经原涿鹿县劳动人事局审批被招选为集体合同制工人，后原告于1997年10月失业，于2017年10月退休。在为原告办理退休手续时，被告涿鹿县人社局依据其提交的文件①原河北省劳动厅保险福利处印发的《关于工龄计算的有关规定》②冀劳办（1994）46号原河北省劳动厅《关于对部分临时工转为正式职工后工龄计算问题处理意见的通知》③（82）冀劳险字第1号《河北省劳动局关于“亦商亦农”人员选招为固定工后其工龄计算问题的复函》的规定，确认原告***的连续工龄从1987年6月起算，并据此为其核定了退休养老金。 河北省人力资源和社会保障厅于2017年1月13日给本院的复函称：被告提供的文件②冀劳办（1994）46号原河北省劳动厅《关于对部分临时工转为正式职工后工龄计算问题处理意见的通知》③（82）冀劳险字第1号《河北省劳动局关于“亦商亦农”人员选招为固定工后其工龄计算问题的复函》已于2002年6月4日宣布废止，文件①原河北省劳动厅保险福利处印发的《关于工龄计算的有关规定》已自2016年11月11日起失效，停止执行；失效文件不再作为行政管理的依据，但因解决历史遗留问题确需执行的，仍适用原来的政策规定。 一审法院认为，被告为原告核定连续工龄起算时间，是解决历史遗留问题，其提交的文件①原河北省劳动厅保险福利处印发的《关于工龄计算的有关规定》②冀劳办（1994）46号原河北省劳动厅《关于对部分临时工转为正式职工后工龄计算问题处理意见的通知》③（82）冀劳险字第1号《河北省劳动局关于“亦商亦农”人员选招为固定工后其工龄计算问题的复函》仍可适用。《关于工龄计算的有关规定》第1条第（1）项规定：职工凡因工作需要，经县以上劳动、人事行政部门或组织部门批准，办理正式调动手续的，其调动前的连续工龄与调动工作后的工作时间，应合并计算连续工龄。第2条规定：国家和省历来规定，临时工被所在单位选招为固定工以后，其在本企业最后一次当临时工的工作时间，可以计算为连续工龄。本案***在1985年已按相关文件规定与赵家蓬供销社签订了“劳动合同制工人职工合同书”，后经主管部门涿鹿县供销社调动于1987年6月到矾山供销社工作，工作时间一直连续，不应按临时工对待，应合并计算连续工龄。综上，被告涿鹿县人社局认定原告***参加工作时间为1987年6月，主要证据不足，认定事实不清，行为明显不当，应予撤销，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项的规定，判决：一、撤销被告涿鹿县人社局于2017年10月审核确认原告***的连续工龄自1987年6月起算并据此核定退休养老金的行政行为；二、责令被告涿鹿县人社局于判决生效后60日内对原告***的连续工龄起算时间重新作出确认，并重新核定退休养老金。案件受理费50元，由被告涿鹿县人社局负担。 上诉人涿鹿县人社局上诉称，上诉人在审批被上诉人退休时间的行为过程中严格依据事实与政策法规，不存在任何违规审批的情形。根据被上诉人***的人事档案中《招收合同制工人审批表》记载，1987年6月至1987年12月在矾山供销社从事临时工，1987年12月31日经涿鹿县劳动人事局批准被矾山供销社招收为集体合同制工人，合同期自1988年1月1日起，在此时间以前其身份为临时工性质。河北省劳动厅冀劳办〔1994〕46号文件《关于对部分临时工转为正式职工后工龄计算问题处理意见的通知》规定:“原全民单位经县、区以上劳动部门或主管部门按规定批准招用的临时工，其被招工前在最后一个单位最后一次从事上述某项工作的时间，可以计算为连续工龄。”1991年河北省劳动厅保险福利处关于印发《关于工龄计算的有关规定》的通知:“职工凡因工作需要，经县级以上劳动、人事行政主管部门或组织部批准，办理正式调动手续的，其调动前的连续工龄与调动工作后的工作时间，应合并计算为连续工龄”“关于临时工招收录用的工龄计算问题：国家和省历来规定，临时工被所在单位选招为固定工以后，其在本企业最后一次当临时工的工作时间，可以计算为连续工龄。“最后一次”是指曾多次在若干独立核算单位或在一个独立核算单位多次中断当临时工，其在被选招单位即本单位的“最后一次”当临时工的工作时间，才可以计算为“连续工龄”。不能将在一独立核算单位已经间断的或在几个独立核算单位当临时工的时间都接上”。根据劳动和社会保障部《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》中规定:“对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。”冀劳(1998)47号文件《〈河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法>实施细则》规定:“在未实行企业和个人共同缴纳基本养老保险费制度之前，按照国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限，由所在企业主管部门报同级劳动部门的社会保险行政机构审定。”综合以上文件所规定，被上诉人于1987年6月到矾山供销社从事临时工工作，并于1987年12月被该单位招收为集体合同制工人，虽然事实上被上诉人于1976年已经以临时工的身份从事供销工作，但在劳动部门为其办理退休手续时，仍需按国家相关政策规定确认其连续工龄(或者称为视同缴纳年限)，故其办理退休计算退休费时核定的按照国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限起算时间为1987年6月。至于被上诉人提出的1976年起在赵家蓬供销社参加工作，并于1987年6月因工作需要调至县供销社的情况，在其人事档案中未发现有在赵家蓬供销社招收为国家正式职工的手续，并且无原始调动手续，根据政策我局不予认可。因此，上诉人在审批被上诉人退休时以1987年6月作为其参加工作时间核定退休费是完全依据事实与政策法规的，上诉人的审批行为没有错误。综上，上诉人的行政行为符合法律、法规，原审法院认定事实不清，适用法律错误导致作出不公正、不合法的判决。请求二审法院撤销涿鹿县法院作出的（2019）冀0731行初27号行政判决，依法改判或发回重审；本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人***未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人涿鹿县人社局是社会保险经办机构，负责退休人员养老金的审核、管理等工作。原河北省劳动厅保险福利处《关于印发的通知》第一条规定：职工凡因工作需要，经县以上劳动、人事行政部门或组织部门批准，办理正式调动手续的，其调动前的连续工龄与调动工作后的工作时间，应合并为连续工龄。第二条规定：国家和省历来规定，临时工被所在单位选招为固定工以后，其在本企业最后一次当临时工的工作时间，可以计算为连续工龄。本案中，被上诉人***1985年5月5日与涿鹿县赵家蓬供销合作社签订了“合同制工人合同书”，且2019年7月29日涿鹿县供销合作社联合社人事科出具书面证明证实***于1987年6月由赵家蓬供销社调至矾山供销社（均属县供销社系统）。故，上诉人涿鹿县人社局认定被上诉人***参加工作时间为1987年6月，属于认定事实不清。一审法院判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由涿鹿县人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长  李立新 审判员  岳丽媛 审判员  王瑞良 二〇二〇年五月二十二日 书记员  赵媛媛 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条： 人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条第一款第（一）项： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。