河南省新郑市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0184民初957号原告：靳永军，男，1973年8月2日出生。委托诉讼代理人：王明慧，河南亚太人律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵得良，河南公为律师事务所律师。被告：赵明杰，男，1971年1月28日出生。原告靳永军与被告赵明杰确认合同效力纠纷一案，本院于2020年3月27日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告靳永军及其委托诉讼代理人赵得良、王明慧，被告赵明杰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。靳永军向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告与被告之间签订的《转让协议》无效；2、请求被告返还原告支付的土地价款212000元及利息（以年利率6%计算，自2015年4月22日起计算至实际还清之日止）；3、被告负担本案一切诉讼费用。事实和理由：2015年4月22日，原告与被告签订《转让协议》，被告以每间106000元的价格，将其于2013年4月23日从新郑市开泰建设投资有限公司购买的位于新郑市××水路南侧（××区）门面房地皮标号B2区（28-29号，共2间）的土地使用权转让与原告，原告于当日支付212000元的土地价款。由于新郑市开泰建设投资有限公司与被告的土地转让行为无效，被告与原告之间签订的《转让协议》亦自始无效。时至今日，被告既无法协助原告办理产权转让手续，亦无法保证原告正常使用。据此，原告就上述土地使用权转让价款返还事宜与被告多次协商无果。特提起诉讼，请依法判决。赵明杰辩称，对原告请求确认双方之间地皮转让行为无效，不予认可，对要求返还购地款及利息请求不予认可。理由是：1、原、被告进行土地转让行为，从2015年4月22日原告交款被告将土地相关受让合同和土地交付给原告时双方已经完成交易，该涉案土地使用权已经归原告所有。被告在转让涉案地皮时，被告对涉案土地拥有合法使用权，造成原告现在对受让土地不能正常使用，是原告没有及时进行土地建设和利用，遇到政府政策调整，与被告无关，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。2、新郑市开泰建设投资有限公司是新郑市辛店镇村镇发展中心（政府事业单位）100%控股的公司，其对出让地皮拥有合法的所有权，其转让于被告行为也合法，被告再转让于原告行为也合法，不存在无效问题。3、原告诉称因为被告与新郑市开泰建设投资有限公司土地转让合同无效，才导致原被告进行的土地转让行为无效，原告没有相关证据证明被告与新郑市开泰建设投资有限公司转让合同无效，因此原告要申请确认双方之间的合同无效，应当首先申请确认被告与新郑市开泰建设投资有限公司之间的合同无效，在原告与新郑市开泰建设投资有限公司合同有效的情况下，原、被告之间的转让行为应当认定为有效，因此，原告诉请没有依据。4、原告要求确认双方地皮转让行为无效，不符合《合同法》关于合同无效规定的5种情形之一，双方不存在欺诈以及违反国家法律强制性等行为，双方在进行地皮交易时，都具有完全民事行为能力，自愿签订和不违反国家强制性法律规定，因此，双方转让行为不存在无效问题。5、被告受让土地是基于对政府信任，因为新郑市开泰建设投资有限公司是政府控股的公司，如果原告认为被告与新郑市开泰建设投资有限公司合同无效违反国家强制性法律规定，那么该案有可能构成政府非法转让土地的问题，本案被告建议作刑事案件处理，待刑事案件处理后，再处理民事案件。总之，在被告与新郑市开泰建设投资有限公司之间的土地合同没有被确认为非法转让之前，就不能确认原被告之间的转让行为无效。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年4月23日，新郑市开泰建设投资有限公司（甲方）与赵明杰（乙方）签订《辛店镇××水路南侧（××区）门面房购地协议》一份，约定：乙方购买甲方土地，位于辛店镇××水路南侧（××区），规格为3.5m×14m；乙方购买甲方门面房地皮标号为B2区28-29号，共2间，购地款为5万元/间，购地款共计￥100000.00元；乙方购买甲方土地以后，需按照甲方提供的图纸建设；乙方购买甲方土地后，务必在规定时间内按照统一标准建设到位等。当日赵明杰将购地款100000元支付给新郑市开泰建设投资有限公司，新郑市开泰建设投资有限公司给赵明杰出具收据一份，收据上加盖有其财务专用章。2015年4月22日，赵明杰（甲方）与靳永军（乙方）签订转让协议，约定：今有甲方赵明杰将蓝天社区北门路南门面房地皮两间，号码为28、29。转让费每间壹拾万零陆仟，共计贰拾壹万贰仟元整（￥212000.00）。靳永军将约定的212000元转给赵明杰，赵明杰把其与新郑市开泰建设投资有限公司的购地协议、收据交付给靳永军。2020年1月13日，新郑市开泰建设投资有限公司对外作出《关于解决辛店镇区已售未建门市房遗留问题的通知》，内容为：受各类政策因素影响，辛店镇区已售未建门市房户（以下简称“当事人”）已不能进行建设。为解决问题化解矛盾，尽最大努力维护当事人利益。经征求各方意见，充分研究，决定采取货币补偿、异地安置、司法途径等方式予以处置，当事人可自愿选择以下三种方案之一：1、货币补偿：依据当时门市房地皮购买本金加利息收益（利率为：购买时辛店镇农商银行同期存款利率的两倍或同期贷款利率），当事人自愿选择货币补偿的，应在2020年1月20日前与新郑市开泰建设投资有限公司签订货币补偿确认书，并按要求提交原始购买合同和票据等相关资料，审核无误后予以办理。利息结算截止日期为2020年1月20日。2、异地安置：辛店镇拟在镇区繁华地段规划精品商业街区，将采取当事人自愿的方式，依法依规完善土地、规划、建设等相关手续，统一规划，统一设计，统一建设商业区进行妥善安置，具体实施办法另行制定。（选择异地安置的当事人需到开泰公司进行签字确认）。3、司法途径：对不愿意接受上述两种方式解决的，当事人可通过司法途径依法解决。靳永军不愿接受新郑市开泰建设投资有限公司的解决方案，为此诉至本院，请求处理。另查，赵明杰、靳永军至今未取得涉案土地的使用权，涉案土地上亦未有建设房屋。本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定的合同属无效合同。“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”；“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”。本案中，赵明杰将未取得土地使用权的土地转让给靳永军，违反了前述法律强制性规定，故双方所签订的协议应属无效协议。“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”，故赵明杰应返还靳永军购地款212000元。双方对该协议无效均存在过错，故对靳永军主张的利息，本院不予支持。对被告的辩解意见，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、确认原告靳永军与被告赵明杰之间的土地转让行为无效；二、被告赵明杰应于本判决生效之日起十日内退还原告靳永军购地款212000元；三、驳回原告靳永军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4480元，减半收取2240元，财产保全费1605元，共计3845元，由被告赵明杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费后将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  李慧凤二〇二〇年五月二十九日书记员  李 琴