湖南省新化县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1322民初179号 原告新化县人民政府，住所地新化县上渡街道科苑路。 法定代表人左志锋，县长。 委托诉讼代理人康向阳，湖南迪坤律师事务所律师。 委托诉讼代理人陈伟炜，湖南迪坤律师事务所律师。 被告新化德弘胜汽车零部件有限公司，住所地新化县经济开发区梅苑开发区工业园原兴昂鞋业厂房第2号厂房第一、二层左侧。 法定代表人张明英，该公司执行董事兼总经理。 原告新化县人民政府与被告新化德弘胜汽车零部件有限公司（以下简称“德弘胜公司”）合同纠纷一案，本院于2020年1月7日受理后，依法适用普通程序，于2020年5月13日公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人陈伟炜到庭参加了诉讼，被告德弘胜公司经公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告新化县人民政府请求本院判令：1、解除原、被告于2018年8月10日签订的《汽车零配件生产项目投资合同书》；2、被告向原告退还搬迁奖补费50万元；3、被告向原告支付厂房租金（自2018年8月10日开始按每月24，732元计算，至2019年11月9日为370，980元）至搬出之日止；4、被告立即搬出位于新化经济开发区梅苑工业园原兴昂鞋厂房第2号厂房一、二层左侧面积为1854平方米的场地；5、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年，被告有意在新化县内投资兴办企业，原、被告经过协商于2018年8月10日签订《汽车零配件生产项目投资合同书》，原告负责协调厂房租赁事宜并将优惠政策落实到位，被告承诺年度上缴税收不低于120万元。签订合同后，原告按约向被告提供了1854平方米的厂房及其他设施，支付了50万元搬迁奖补费，但被告至今未按合同约定投资生产，更谈不上缴税。2019年初以来，原告多次与被告进行沟通未果。被告以其行为明确表示不再履行《项目投资合同书》，原告有权解除合同并由被告承担相应的违约责任。 被告新化德弘胜公司未到庭答辩或提交书面答辩意见。 查明的事实 经审理查明，本院确认如下法律事实： 一、基本事实 1、2018年6月，根据新化县政府常务会议精神，原告通过优惠政策引进被告德弘胜公司等7家汽车零配件企业。2018年8月9日，德弘胜公司注册成立，注册资本518万元，张明英个人独资，经营范围为汽车配件、橡胶件、冲压件制造等。 2、2018年8月10日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《汽车零部件生产项目投资合同书》，合同约定：第一条项目概况，项目效益：项目入驻投产后，按章依法纳税。第三年生产产值不低于2000万元，上缴税收不少于120万元……第二条优惠政策，一、租用标准化厂房补贴，甲方同意乙方租赁位于新化经济开发区梅苑工业园原兴昂鞋业厂房第5号厂房第一、二层左侧，面积为1854平方米。前3年由甲方支付租金；从第4年至第6年，于每年底按5元/月/平方米的标准由乙方一次性支付下年度租金给业主方。……三、搬迁费奖补，甲方按乙方实际搬迁费用进行一次性补贴，补贴金额总计不超过50万元。……四、贷款支持，在乙方及投资者个人的征信记录无不良记录、启动了生产、提供了必要资料、经贷款机构实地调研符合要求的前提下，甲方应积极协调金融机构，为乙方生产提供贷款支持……第三条双方权利与义务，一、甲方权利与义务1、甲方负责协调厂房租赁事宜，并按本协议第二条要求将优惠政策落实到位……二、乙方权利与义务，1、本协议提供厂房为过渡性厂房……2、乙方自签订合同起15年内不得从甲方园区迁出，从第三个生产年度开始，每年缴纳税款不低于120万元。3、乙方必须依法办理环评、立项、银行开户、税务登记、消防、环保、卫生等相关手续，并在投产前办理到位……第四条违约责任，一、因不可抗力因素致使部分或全部不能履行本合同，遭受不可抗力一方不承担违约责任……二、签订合同后，甲方如不能1个月内提供标准化厂房给乙方，则每延迟1天，甲方补偿给乙方1000元，逾期超过1个月，乙方有权解除合同。乙方在签订本合同1个月内入驻，则每延迟1天，乙方补偿给甲方1000元，逾期超过1个月，甲方有权解除合同。三、乙方自签订合同起15年内不得从甲方园区迁出，从第三个生产年度开始，每年缴纳税款不低于120万元，否则，乙方须全额退还甲方已兑现给乙方的所有优惠政策奖补资金，尚未兑现的则不予继续执行……第五条合同的变更和解除，未经双方一致同意，任何一方均不得变更或解除本合同；但具有下列情形之一的，相对方有权解除合同：1、因不可抗力致使不能实现合同目的；2、在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；3、当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；4、当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；5、法律规定的其他情形。 3、2018年9月28日，原告向被告支付了搬迁费奖补50万元。此后，被告搬运了部分设备至租赁的厂房，但未积极组织生产，没有实际产品，现租赁的厂房处于关闭状态。本案立案后，本院通过直接送达、电话联系和向被告法定代表人户籍地邮寄送达法律文书均未果，本案系公告送达起诉状副本、开庭传票等法律文书。诉讼过程中，被告的法定代表人或委托诉讼代理人未到庭应诉亦未与本院联系。 4、另查明，被告所租用厂房系新化经济开发区投资有限责任公司所有，新化经济开发区投资有限责任公司系国有独资企业，其股东是新化县财政局。 5、本案立案后，原告向本院提出先予执行申请，要求德弘胜公司将其放置在位于新化经济开发区梅苑工业园原兴昂鞋厂第2号厂房一、二层左侧的设备、财产搬离，将场地归还，本院于2020年2月25日依法作出（2020）湘1322执他2号执行裁定，限德弘胜公司于2020年3月1日前腾出所占新化经济开发区梅苑工业园原兴昂鞋厂第2号厂房一、二层左侧，并将放置在该厂房内的所有设备及其他财产搬离。因德弘胜公司逾期未予腾房，本院于2020年3月12日采取先予执行措施，在新化县司法局公证处公证下，将上述场地腾空。场地内设备及其他财产搬至原告指定的厂房，本院并责令原告对上述设备及其他财产予以保管。新化经济开发区投资有限责任公司随即引进三家口罩生产企业入驻上述厂房，其中湖南旭日医疗机械有限公司、湖南四方医疗器械有限公司积极投入生产，在疫情防控期间为本县提供了口罩供应。 二、争议的焦点 1、原、被告签订的《汽车零配件生产项目投资合同书》是否应予解除。原告主张，被告自合同签订后仅搬进了部分生产设备并未实际投入生产，以其行为明确表明不再履行《汽车零配件生产项目投资合同书》，原告有权解除合同。被告未予反驳。本院认为，合同的解除分约定解除和法定解除，目前被告厂房大门紧锁，采取任何方式都无法联系到被告的相关人员，原告无法与其协商解除合同，双方在合同中约定解除的五种情形均为法定解除，不论双方在合同中是否约定，在案件审理中均可以适用。因此，是否解除诉争合同应从法定解除的五种情形来评判。按照合同条款文义解释，原告引进汽车零配件生产企业的目的是为了发展地域经济、增加税收收入、促进就业等，原告已按约履行了提供厂房、兑现搬迁奖补费等义务，且在履行合同中无违约行为，被告自合同签订后虽搬来了生产设备，但未积极组织生产，未产生生产效益，更遑论缴纳税收。没有前期的生产经营打开局面，不可能到第三年实现产值2000万元，每年缴纳税收不低于120万元。从被告的上述外观表现及立案后多种方式无法联系事实分析，可以认定被告以其行为表明不履行合同主要债务，原告不能实现合同目的，符合合同法第九十四条法定解除的第二、四项情形，故对原告要求解除与被告签订的《汽车零配件生产项目投资合同书》的诉讼请求予以支持。 2、原告要求被告腾出厂房能否得到支持。本院认为，合同解除后，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，故对原告要求被告腾退位于新化经济开发区梅苑工业园原兴昂鞋厂厂房的诉讼请求，应予支持。本院已依原告的申请采取先予执行措施，将场地腾空。 3、被告是否应向原告退还搬迁奖补费50万元。本院认为，被告以其行为明确表明不履行合同主要债务，已构成重大违约，根据合同中违约责任第三项，对原告要求被告返还搬迁奖补费50万元的诉讼请求，予以支持。 4、原告要求被告支付租金能否得到支持。本院认为，根据合同约定前3年租金由原告支付，双方并未明确约定被告违约应退还原告已经垫付的租金，故对该项诉讼请求不予支持。 判决的理由与结果 本院认为，民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。本案中，在合同订立之后，在履行期限届满之前，被告以其实际行为表明不履行合同主要债务，致原告不能实现合同目的，此时如果不赋予受到重大损失的一方当事人请求解除合同的权利，可能使得双方的利益关系出现较大失衡，有违民法总则和合同法的诚实信用原则的基本旨义，故对原告要求解除诉争合同的诉讼请求，本院予以支持，被告并应返还搬迁奖补费。原告主张腾空厂房的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持，因厂房已腾空，原告的上述请求已经实现，故不在判决主文中表述。对原告要求被告支付租金的请求，本院不予支持。被告经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。基此，依照《中华人民共和国民法总则》第七条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、原告新化县人民政府与被告新化德弘胜汽车零部件有限公司2018年8月10日签订的《汽车零部件生产项目投资合同书》于2020年5月22日解除； 二、由被告新化德弘胜汽车零部件有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告新化县人民政府搬迁奖补费50万元； 三、驳回原告新化县人民政府的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费12，520元，执行申请费500元，合计13，020元，由被告新化德弘胜汽车零部件有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审 判 长  游新禧 审 判 员  晏建新 人民陪审员  张自强 二〇二〇年五月二十二日 法官 助理  刘星余 代理书记员  张怡亮 附本判决适用的相关法律条文： 对《中华人民共和国民法总则》的适用 第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。 对《中华人民共和国合同法》的适用 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 对《中华人民共和国民事诉讼法》的适用 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。