辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0103行初211号原告王金镶，女，1963年5月4日出生，汉族，住址沈阳市和平区。委托诉讼代理人孙丽君（王金镶之女），1983年4月28日出生，汉族，住址。被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处，住所地沈阳市和平区族盛路8号。法定代表人张家丰，该办事处主任。委托诉讼代理人刘坚，该办事处工作人员委托诉讼代理人叶正春，上海市海华永泰（沈阳）律师事务所律师。被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进村民委员会，住所地沈阳市和平区浑河站西街道前进村。负责人张东来，该村委会主任。委托诉讼代理人邢福，辽宁铭博律师事务所律师。原告王金镶因要求确认被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处（以下简称浑河站西街道办事处）认定其不具备村集体经济组织成员资格、拒绝发放土地补偿款违法并赔偿，于2019年7月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原告王金镶诉称，原告是浑河站西街道前进村原始村民土地登记造册人员1837人之一，原告爷爷王玉铎于1956年以3.2亩土地和110元现金入股创立了前进村集体经济组织，是170户老股东其中的一户。原告是股东后代，是股权继承人，有权参加前进村集体资产收益分配。1983年前进村生产队解体之前，原告一直在生产队生产劳动，为前进村集体经济组织作出了巨大的贡献。1984年前进村第一轮土地承包时，原告与家人共7口人分得9.65亩家庭承包地，土地台账户主穆志芳是原告的母亲，王程利是原告的弟弟，他至今户籍未迁出前进村、也未农转非。虽然1997年6月2日，原告因陪孩子读书买房落户，将户口由原东陵区浑河站乡前进村迁至原东陵区五三乡南塔六队，但在南塔六队并没享受任何待遇和承包地。2000年11月28日原告户口农转非迁入沈河区，但原告一直都在前进村生产生活居住，并且有私有房产，原告属于前进村原始取得集体经济组织成员资格人员，有权享有集体资产收益分配资格。2004年街道为垄断村集体土地使用权、方便日后征收，公然违背国家二轮土地延包政策，违背法律规定，利用沈阳浑河民族经济技术开发区管委会名义下发《关于实行土地股份制的意见》文件，在前进村村民代表会议没通过的情况下，利用行政手段强行收回承包户的家庭承包地，卖村民股权给后迁入人员，搞人均地权“股份制”，造成原告家9.65亩家庭承包地被强行收回、股权被强卖，并且没有给原告家任何经济补偿。被告将收回的家庭承包地以议价地形式出租给非本村民建厂房，将原告这类原承包户中户籍迁出或农转非的家庭成员排除在股权证的发放范围之外，严重违背《中华人民共和国宪法》第八条、违背《中华人民共和国土地承包法》以及《中华人民共和国物权法》等法律法规中对家庭承包制的规定。原告全家参加第一轮家庭承包地分地的7口人，无论是2004年还是至今，都没有全家户籍迁出前进村、也没有全家农转非，更没有主动放弃土地承包经营权或退出集体经济组织!被告收回原告的家庭承包地是违法行为!2016年1月和2017年6月，街道批准并发放前进村两笔集体资产(土地补偿款)，每人3万元，二被告却想尽各种借口不给原告分配!街道认为原告属于新户籍所在地的“后迁入人员”，应在南塔六队享受集体资产收益分配。并且于2019年1月7日做出《关于王金镶集体资产分配诉求事项的答复意见》，以原告户籍在第一轮土地承包期间迁出前进村为由，认定原告为“不具备前进村二轮土地承包经营权、所以就不是前进村集体经济组织成员、无权参加集体经济组织成员分配”。被告违法界定村集体经济组织成员资格、非法插手村集体资产收益分配、剥夺原告作为前进村集体经济组织股东的财产权利和继承权利，剥夺原告作为原始集体经济组织成员的身份和集体资产收益分配权等，严重的侵犯了原告的合法权益，被告行为严重违法。被告适用法律政策错误，所依据的文件未经审核备案并且与法律政策相冲突。综上，原告要求被告依法恢复并确认原告的前进村集体经济组织成员资格、批准并发放前进村集体资产已发款项6万元并赔偿侵权损失。诉讼请求：1.确认街道办事处作出《关于王金镶集体财产分配诉求事项的答复》认定原告不具备村集体经济组织成员资格、拒绝发放原告土地补偿款的行政行为违法并赔偿侵权损失10万元；2.判决村委会依照《前进村享有集体资产收益分配人员资格认定办法》给付原告3万元土地补偿款。3.被告承担诉讼费用。经审理查明，2019年1月7日，被告浑河站西街道办事处出具《关于王金镶集体资产分配诉求事项的答复意见》，主要内容为：“关于你要求参加前进村集体资产分配之诉求，我们依据国家相关法律、政策答复如下:前进村于2016年1月、2017年6月先后发放两笔土地补偿款，不包括你及女儿的份额。其原因是你于1997年6月从浑河站西街道前进村迁至南塔六队，按国家相关法律政策，你是属于第一轮土地承包期间“后迁入”至南塔六队的后迁入人员，你的第二轮土地承包经营权应在南塔六队，而不在前进村。前进村发放的土地补偿款是给认定为村集体经济组织成员(具有前进村第二轮土地承包经营权)的人员，所以不包括你的份额。”原告不服，起诉来院，要求撤销浑河站西街道办事处答复意见并补发土地补偿款等款项、恢复原告及女儿的集体经济成员资格、返还承包地及侵权赔偿款、赔偿养老保险及福利待遇6万元。经释明后，原告追加沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进村民委员会为被告，并确定诉讼请求为：确认街道办事处作出《关于王金镶集体财产分配诉求事项的答复》认定原告不具备村集体经济组织成员资格、拒绝发放原告土地补偿款的行政行为违法并赔偿侵权损失10万元、判决村委会依照《前进村享有集体资产收益分配人员资格认定办法》给付原告3万元土地补偿款。本院认为，关于原告主张被告浑河站西街道办事处作出的答复中认定原告不具备村集体经济组织成员资格、拒绝发放原告土地补偿款的行政行为违法并赔偿侵权损失的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(十)项规定:“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围:……(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”可诉的行政行为必须是行政机关作出的实际发生法律效果的行为,也就是对行政相对人的权利义务关系产生调整作用的行为。本案被诉的《答复意见》所载内容,系被告浑河站西街道办事处对原告要求参加前进村集体资产分配情况的一种客观状态的陈述,被告未就原告集体经济组织成员资格事宜作出新的行政确认或行政决定,也未针对原告的权利或义务的增减进行新的创设,即对原告的权利义务不产生实际影响。故原告对被告浑河站西街道办事处的起诉，不符合法定起诉条件，应裁定驳回。关于原告主张村委会依照《前进村享有集体资产收益分配人员资格认定办法》给付原告3万元土地补偿款的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”本案中，首先，村委会是建立在农村的村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，并非一级政府，亦非乡镇政府的派出机构。村委会在不违反法律、法规、政策的前提下，实行村民自治，公权力不轻易介入。其次，村委会只有在依照法律、法规、规章授权行使行政管理职能时，才具有与行政机关相同的法律地位，其所实施的行为才属于行政诉讼的受案范围。公民只有认为村委会的行政管理行为侵犯其合法权益的，才能以村委会为被告提起行政诉讼。原告所提诉讼请求是要求村委会依照《前进村享有集体资产收益分配人员资格认定办法》给付原告3万元土地补偿款，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；”土地补偿款的分配属于农村集体经济组织自治范畴，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故原告对被告村委会的起诉，不符合法定起诉条件，应裁定驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）（十）项之规定，裁定如下：驳回原告王金镶的起诉。案件受理费50元，退还原告王金镶。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判长  黄耀宇审判员  邹红黎审判员  周大承二〇二〇年五月二十六日书记员  崔 悦本案裁定所依据的相关法律《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。