河南省商丘市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫14行赔初23号原告陈治君，男，汉族，1951年9月1日出生，住商丘市。委托代理人董华，河南卓衡律师事务所律师。被告商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路66号。法定代表人薛凤林，该区区长。委托代理人李卫政，该政府工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。原告陈治君因要求被告商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）强拆房屋行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月24日受理后，依法向被告梁园区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告陈治君及其委托代理人董华，被告梁园区政府的委托代理人李卫政、张萌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈治君起诉称，被告梁园区政府于2016年4月底拆除原告位于梁园区310环岛西北侧西区12号房屋，该行为已经被生效判决确认违法。原告向被告提出国家赔偿申请，被告在法定期限内未予答复，原告为维护自己合法权益，遂起诉至法院，请求依法判决赔偿原告房屋价值损失201.8万元及自2016年4月至起诉之时的房屋租金损失29.44万元。为支持其诉请，原告向本院提交4份证据：1、房屋所有权证书一份，证明原告合法房屋面积168平方米，用途商业。2、（2019）豫14行初303号行政判决书及原告向被告寄送的国家赔偿申请书，证明被告强拆原告涉案房屋已经被确认违法，原告向被告提出国家赔偿申请，被告未予答复。3、房屋租赁合同一份，证明被告强拆行为给原告造成的损失。4、商丘市梁园区侨联证明一份，证明原告系侨联身份，合法权益应当依法受到保护。被告梁园区政府答辩称，原告房屋位于中州世贸商城项目的征收范围内，被告已对涉案房屋作出征收决定和房屋征收补偿方案。原告房屋系2016年4月拆除。即使被告的行为被认定违法，并作出赔偿，赔偿标准应参照类似的房屋案例予以赔偿，涉案房屋土地性质为集体用地，在进行赔偿时，应考虑该事实。被告同意参照相应房屋征收补偿方案进行补偿，并请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院证据有：1、商梁政（2016）16号关于对中州世贸商城项目集体土地上房屋进行征收的决定及公告；2、中州世贸商城项目集体土地上房屋征收补偿方案一份；3、国务院行政复议裁决书国复（2017）874号；4、河南省人民政府豫政土（2016）679号关于商丘市2015年度第十一批城市建设用地的批复及附件商丘市2015年度第十一批城市建设用地明细表；5、河南省高级人民法院（2017）豫行终86号判决书一份，证明涉案房屋占压土地为集体土地，已经被人民政府依法征收，房屋也已经被征收，补偿标准也已经被生效裁判文书认可。经庭审质证，原告陈治君对被告梁园区政府提交证据的质证意见为：对证据的真实性无异议，对赔偿标准应当按照生效判决确定标准进行赔偿。被告对原告提交的证据质证意见如下：对于房产证及身份证，确认违法判决及申请书无异议，对房屋租赁合同的真实性、合法性不予认可，对侨联证明的关联性不予认可。本院依职权向商丘市不动产登记交易中心调取了商丘市区新建商品房及二手房2016—2019年均价情况表，根据该表显示，2019年商丘市梁园区二手商业房交易均价为5607.53元/㎡。本院另案（侯长远申请梁园区政府行政赔偿案）依职权向商丘市国土资源局调取了商丘市梁园区310环岛附近土地出让底价，根据商丘市国土资源局提交的情况说明，按照2017年第三季度执行的区片地价，梁园区310环岛附近土地出让地价为190万元/亩，即2849.99元/㎡。本院对当事人提供的证据认定如下：原告陈治君提供的租房合同与本案不具备关联性，不予采信。原告陈治君提供的其他证据、被告梁园区政府提供的证据内容真实，形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，陈治君系商丘市梁园区居民，侨眷身份。涉案房屋坐落于商丘市梁园区310环岛西北角西区12号，层数2层，建筑结构砖混，间数2间，面积为168㎡，系1999年购商丘自行车摩托车管委会门面房。房屋记载权利人为陈治君。2016年4月29日，被告梁园区政府作出商梁政（2016）16号《关于对中州世贸商城项目集体土地上房屋进行征收的决定》，该涉案房屋被纳入商丘市梁园区中州世贸商城项目的征收范围。2016年5月25日，河南省人民政府作出《关于商丘市2015年度第十一批城市建设用地的批复》，批准商丘市征收包括涉案房屋占压土地在内的共计27.5062公顷集体建设用地，作为商丘市2015年度第十一批城市建设用地。在房屋征收过程中，被告工作人员与陈治君协商未果。2016年4月底，被告梁园区政府组织人员将原告涉案房屋强行拆除，该行为已经被法院生效判决确认违法。后原告向被告提出国家赔偿申请，因被告未予答复，原告遂提起本次赔偿诉讼。本院认为，被告梁园区政府强制拆除原告陈治君涉案房屋，其行为已被确认违法，其依法应当承担行政赔偿责任。因涉案房屋不具备恢复原状的可能，原告主张货币赔偿，本院按照货币方式计算原告直接损失。原告的直接损失包括：1.涉案房屋价值损失。本案涉案房屋所占压的地系集体土地，但已经被纳入城市规划区，原告陈治君主张参照国有土地房屋征收补偿标准对其房屋价值补偿，本院予以支持。因集体土地上的房屋缺乏土地使用权相关证明，不能正常上市交易，且标的物已灭失，缺少估价必要材料，在类似案件中，评估机构已经无法对涉案房屋进行评估，其价值无法通过评估方式确定。涉案房屋已建成20年以上，位于商丘市梁园区310环岛自行车摩托车城，该区域地理位置也较为偏远。结合上述实际情况及类似案件生效判决，本院决定参照涉案房屋所在地即商丘市梁园区二手商业用房的交易均价确定涉案房屋价值，即可保证原告就涉案房屋得到足额赔偿。对国有土地上的房屋进行征收补偿，其补偿的价值实际是房屋和土地的综合价值。本案中，原告陈治君的涉案房屋所占压的土地系集体土地，其未合法取得该土地的使用权，在对其房屋参照国有土地上的房屋进行补偿时，应当将该部分的土地价值扣除。原告陈治君提起本案诉讼时间是2020年4月，本院依照依法调取2019年全年度商丘市梁园区二手商业房交易的均价为5607.53元。涉案房屋面积为168平方米，房屋价值为168㎡×5607.53元/㎡＝942065.04元。本院审理的相同项目行政赔偿案件时调取的涉案土地出让价值为190万元/亩，即2849.99元/㎡，涉案房屋的面积为168㎡，系上下两层，实际占压土地面积为84㎡，土地价值为2849.99元/㎡×84㎡＝239399.16元。扣除土地价值之后，涉案房屋实际价值为942065.04元—239399.16元＝702665.88元。2.房屋租赁费。涉案房屋于2017年1月被强制拆除，原告于2020年1月提起本案行政赔偿诉讼，被告依法应当赔偿原告陈治君的房屋租金。遵循法官职业道德,运用逻辑推理和生活经验、生活常识等,同时考虑到同一项目的征收范围内赔偿案件的处理情况，酌情确定房屋租金为55000元。综上被告梁园区政府因拆除原告陈治君的房屋应当赔偿其房屋损失702665.88元、停产停业损失55000元，共计757665.88元。原告陈治君所提部分诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告陈治君房屋损失702665.88元；二、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告陈治君房屋租赁费55000元；三、驳回原告陈治君的其他诉讼请求。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  何彬审判员  宋冲审判员  牛杰二〇二〇年五月二十二日书记员  崔璐