中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申5636号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）暨诉讼代表人杨了珍，女，1965年7月1日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）暨诉讼代表人王金虎，男，1963年9月3日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）暨诉讼代表人黄成能，男，1967年9月11日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）暨诉讼代表人王安林，男，1957年9月7日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）暨诉讼代表人刘再安，男，1947年6月6日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王晓萍，女，1960年12月12日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨运菊，女，1970年5月14日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘湘云，女，1945年3月14日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄大炎，男，1942年12月7日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨显勇，男，1977年2月8日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨运良，男，1966年10月10日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘敦孝，男，1943年6月1日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐阳春，女，1943年10月1日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨银香，女，1946年4月15日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨文兴，男，1962年4月26日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）蒋结云，女，1962年12月13日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘本健，男，1970年10月11日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨运军，男，1984年10月10日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨润清，男，1960年6月10日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王安兴，男，1967年1月16日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨菊香，女，1957年8月19日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘敦梯，男，1948年5月7日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈小平，女，1960年10月27日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘敦安，男，1953年3月15日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）毛顺庭，女，1960年11月27日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）易齐红，女，1973年10月19日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄成勇，男，1958年8月24日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王承跃，男，1982年12月17日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘红谷，男，1976年10月21日出生，苗族，住湖南省苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈秋云，女，1962年10月14日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王国元，男，1955年2月19日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄仪贞，女，1963年5月6日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐干英，女，1957年8月14日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄素珍，女，1966年1月21日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陶宗恒，男，1950年11月24日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张顺香，女，1932年9月25日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）马富军，男，1962年10月2日出生，回族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）阳红菊，女，1971年11月19日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）向明军，男，1963年2月24日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨秋红，女，1965年6月19日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）蒋凤玉，女，1955年9月23日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）戴廷德，男，1967年12月25日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王元贞，女，1948年10月16日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李忠英，女，1969年5月8日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘新成，男，1966年10月27日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴遵礼，男，1973年11月27日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨玉香，女，1972年9月21日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周丽松，女，1971年4月12日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李华亮，男，1954年8月5日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）蒋显伦，男，1967年12月20日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）戴廷刚，男，1973年1月27日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）戴晚姣，女，1969年6月17日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）戴廷安，男，1964年1月16日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王业玉，男，1951年1月22日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨湘文，男，1969年5月29日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）戴明高，男，1972年4月17日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上述再审申请人共同委托代理人成长清，湖南裕生律师事务所律师。 上述再审申请人共同委托代理人刘丰就，北京刘丰就法律咨询有限公司法律工作者。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省邵阳市人民政府。住所地：湖南省邵阳市大祥区城北路6号。 法定代表人刘事青，该市市长。 一审原告、二审上诉人彭启仁，男，1950年7月27日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 一审原告、二审上诉人杨红梅，女，1980年3月3日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 一审原告、二审上诉人彭华，男，1973年4月24日出生，汉族，住湖南省。 一审原告、二审上诉人肖吉贞，女，1952年9月24日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 一审原告、二审上诉人杨银妹，女，1952年5月4日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 原审第三人湖南省城步苗族自治县人民政府。住所地：湖南省城步苗族自治县行政中心。 法定代表人杨博理，该县县长。 再审申请人杨了珍等56人因诉被申请人湖南省邵阳市人民政府（以下简称邵阳市政府）及原审第三人湖南省城步苗族自治县人民政府不履行行政裁决法定职责一案，不服湖南省高级人民法院（2018）湘行终1924号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 杨了珍等56人依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项、第二项、第三项、第四项及第八项规定申请再审，请求撤销一、二审裁定，依法再审本案。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”本案中，杨了珍等56人申请再审主张其是原集体经济组织儒林镇城东大队的成员，是案涉土地的使用权人，并提供城政发第001号山林所有证予以证明。但是该山林所有证所记载的山林权单位是儒林镇城东大队，而非杨了珍等56人，不能推翻原裁定。经原审法院查明，杨了珍等56人已经于20世纪八十年代集体转为非农业户口，而案涉补偿协议书是在1995年由城步县儒林镇第四居民委员会签订。杨了珍等56人作为城镇居民，在签订补偿协议书时已非案涉土地的权利人，其申请邵阳市政府对其提出的土地补偿异议作出裁决没有依据。因此，原审法院认为杨了珍等56人未提供证据证明其与案涉邵阳市政府不履行土地补偿裁决职责有利害关系，并无不当。杨了珍等56人依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项、第二项、第三项、第四项的申请理由不能成立。 此外，杨了珍等56人申请再审时还主张本案存在枉法裁判的情形，但既未提供具体的事实和理由，也未提供相关证据，其依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第八项的申请理由亦不能成立。 综上，杨了珍等56人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。本院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回再审申请人杨了珍等56人的再审申请。 审判长  黄西武 审判员  田心则 审判员  寇秉辉 二〇二〇年五月二十九日 法官助理梁东杰 书记员谢松珊