沈阳市大东区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0104民初10356号原告：沈阳市大东区圆缘雅居小区业主委员会，住所地：沈阳市大东区。负责人：刘某，该业主委员会主任。委托代理人：郭某某，男，1967年8月10日出生，汉族，系该业主委员会法务，住址：大连市高新区。被告：沈阳市大东区顺景社区居民委员会，住所地：沈阳市大东区。法定代表人：孙某，系该单位法定代表人。委托代理人：田某某，系辽宁展拓律师事务所律师。原告沈阳市大东区圆缘雅居小区业主委员会（以下简称：圆缘雅居业主委员会）与被告沈阳市大东区顺景社区居民委员会（以下简称：顺景社区居委会）返还原物纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告圆缘雅居业主委员会负责人刘某及其委托代理人郭某某，被告顺景社区居委会委托代理人田某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告圆缘雅居业主委员会诉称：根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会选举法》，被告只是一个居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，被告更无上级派出机构对其私自非法持有和非法找有原告独有的公共财产的授权，被告的违法行为已严重干扰和阻碍了原告依法履行对小区的管理职责和义务，原告向被告多次以电话、面谈、书面的形势索要属于原告的公共财物，被告非法占有并拒绝返还。依据《中华人民共和国侵权责任法》第二章第十五条第一款、第四款，《物业管理条例》、《物权法》第七十六条第七款，被告已构成了财产侵权。根据《中华人民共和国刑法》第二百七十条规定，被告以非法占有为目的，将代为保管的他人财物、非法占有已有，数额较大，拒不交还的行为构成了侵占罪。由于被告对其违法行为拒不整改，更是有恃无恐。给原告及原告小区业主的正常生活和社会的和谐稳定带来了不可预测的因素。2011年7月8日小区成立了第一届业主委员会，任期五年，至2016年7月8日任期届满。2018年8月15日第二届业主委员会成立前的这两年时间内小区出现无业主委员会的空档期，该空档期由被告顺景社区居委会超越职权代行业主委员会的职责，被告承担了小区业委会职责全面管理了小区事务。依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》《关于印发的通知》（建房（2009）274号）第五十八条之规定，以及铁西区人民法院的（2019）辽0106行初57号庭审中被告陈述并被法院采信，被告是一个“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”被告既不是行政机构，更不是行政机关，被告顺景社区居民委员会无职责、无职能、无授权代行业主委员会管理小区事务的权限。2018年8月15日虽然被告在本届业委会成立之时与业主委员会做了一些代行业主委员会时的工作交接，但被告可能隐瞒重要资料而拒绝交接，原告曾多次要求被告交接代行业主委员会职责期间所持有的起诉书中五项属于原告私有的财物，被告以各种理由拒绝将全体业主所有的财物返还给原告。原告曾通过政府信息公开请被告主动公开属于原告的财物信息，被告至今未依法公开该信息，更未依法返还原告的私有财物。由于被告违法的扣押行为即财产侵权行为造成了原告无法正常履行业主委员会职责，被告应当立即返还属于全体业主的私有财物。故要求1、依法判令被告侵占原告财产权益的行为违法；2、判令被告依法返还原告的公共财物即被告在代行业主委员会履行职责期间所有涉及小区事物的相关文件材料。具体材料如下：a、2014年被告负责启动的房屋维修基金防水工程报批手续及竣工结算存档资料；b、2016年被告负责启动的房屋维修基金防水工程报批手续及竣工结算存档资料；c、2016年被告负责启动的房屋维修基金电梯大修报批手续及竣工结算存档资料；d、2017年被告负责并代行“圆缘雅居小区”业主委员会职责期间，被告将沈阳紫金阳物业服务有限公司引入小区从事物业服务工作所进行招聘或者选聘物业公司，即召开业主大会流程、招投标流程、业主大会决议、物业服务合同、签订物业服务合同前后公示、公告等存档资料的备案信息；e、2018年4月21日，圆缘雅居小区业主召开业主大会，依法选举业主委员会时相关业主大会资料、选票存档的备案资料信息；3、判令被告承担本案的诉讼费用。根据原、被告2018年8月15日交接清单中被告在第11项表明了第一届业主委员会起动的维修基金与维修房屋的相关手续（所有）但被告在交接单交接后拒不提供，第13条，收条（2014年10月9日，原告小区的工程质量保证金，具体保证金不知道多少金额，其中包含2014年第一此房屋防水工程（第一项设计了3栋楼，启动了房屋维修基金维修房屋防水，大东区东北大马路169—11，大东区东北大马路169—12，大东区东北大马路169—2，具体资料：1、工程中标通知书、中标示证明及公示证明及公示照片资质证书；2、施工单营业执照和质证证书（复印件）3、施工合同4、工程开、竣工报告5、质量检验评定表6、工程结算数7、维修资金分摊情况说明及明细表8、维修资金分摊表9、业主委员会对工程结算、质量评定、费用分摊等切断的验收包裹10、项目维修后状况彩色照片11、收款收据及建筑业统一发票，以上11项材料没有给我们。今年2019年3月三栋楼又出现问题，业主再次报修，申请维修基金启动被告知在保修期内，不能启动维修基金，因大东区房产局住宅小区管理办公室（建成：小区办）查档后在保修期内，曾经启动过了，现在在保修期间，不能再次申请维修，要求被告提供上述报修手续，但是被告没有给我们提供，20165年7月8日第一届业主委员会到期，在2016年7月27日维修基金项目交给了社区。2018年8月15日是第二届业主委员会成立，社区和我们交接，将2016年启动维修基金防水的资料只给我们提供合同的中标通知书，还差9项的手续未交给原告，其中还有一个质保金没有给我们。2016年第二次防水工程（一共是5栋楼，不包括第一次的3栋楼，是另外的5栋楼，申请了维修基金，大东区东北大马路169、大东区东北大马路169—7、大东区东北大马路169—9、大东区东北大马路169—6、大东区东北大马路193—1质量保证期到2021年8月，被告在2019年4月24日给原告《关于圆缘雅居业主委员会请求履行职责联络函的回复中》，关于2016年5月启动维修基金交接材料包括质保金、除了第一次11项中的材料，有9项没有给我们，还有质保金也没有给我们。2016年8月18日第三次是被告向小区办申请的电梯大修，启动了维修基金，该此申请在向原告交接的时候只给原告交付了合同、工程预算书、审核报告、电梯定期检验报告、维修电梯的图片这5项材料，我们报检的时候应该是11项，但是只给我们提供了5项材料，差6项材料没给还有另外一个电梯的质保金。我们去房产局小区办，小区办给我们列的财力清单，但是被告没有给我们全部的材料。2016年7月8日到2018年8月15日间被告在代行业主委员会职责期间，2017年引进了案外人沈阳紫金阳物业服务有限公司从事元曲的物业工作，我们需要其返还给我们起诉书中的备案信息。要求被告提供招聘紫金阳物业公司的程序文件，具体有：召开业主大会公示公告、招投标公示公告、业主大会决议数（选哪家物业公司）、物业服务合同（完整的物业合同）、物业服务合同内容公示、公告（通过审议后的物业服务合同确认生效）等存档资料的备案信息。2018年4月21日第二届业主委员会圆缘雅居小区组织召开的在小区会所召开的业主打动，召开选举业主委员会的大会，2009年12月1日住建部《业主委会和业主委员会指导规则》点房《2009》274号文件中33、34、35、36、39、40条规定的资料以及业主选票都要求被告提供。原告曾多次向被告索要交接单中隐瞒和遗漏的材料，其中在014号被告回复函中承认该组证据在被告手里，在013号被告的上级主管部门东站街道办事处承认三次维修基金启动的事实存在。原告要求被告移交质保金的告知函是2018年12月26日该告知函抄报大东区房产局小区办，要求被告医改防水工程和电梯大修质保金，被告至今未做回复，原告已于2019年5月向铁西区人民法院提起行政诉讼，要求被告公开电梯大修和防水工程的相关材料，尚未作出判决。对被告中标通知书的内容真实性、合法性不认可，没有招标文件，依据《中华人民共和国招投标法》规定，招投标最少爆震六项：招标代理合同、招标文件、投标资质证书、投标登记证书、开标的问津资料、中标履约保证金，以上六项都缺少。被告作为发标方，招投标服务公司应全部移交给发标方，这是《招投标法》中规定的，关于招标物业会议记录，因为被告无法当庭提供给原告，合法性不认可，证明事项有异议，在原告多次要求下被告就应主动公开，被告在招聘物业公司中存在虚假，会议记录均无本人和被告的相关负责人签字。对于招投笔通知书以及会议记录两份资料不同意接收，内容不全面、不真实。被告有8家招投标公司来投标，要求提供8家投标公司的资料，才能证明紫金阳公司中标进入小区是合法的。被告顺景社区居委会辩称：原告诉讼请求与事实不符，请求依法驳回原告的各项诉讼请求。第一，被告没有事实侵占原告财产的行为，对于原告第二项诉讼请求中的a、b、c中涉及的资料被告已经于2018年8月15日将全部材料移交给原告，原告负责任刘某等人在交接单上签字确认，对于d项被告已将部分资料移交给原告，对于e项原告主张的内容不明确不具体而且涉及到相关业主的个人隐私和信息安全，业主不同意提供，如果需要可以由政府相关部门调取查阅核实。对原告提供2018年8月15日的交接单原件在原告手里，恰恰证明被告已将启动维修基金维修房屋及电梯的所有资料全部移交给原告。移交资金的清单及签名与本案无关。至于原告向铁西区提起行政诉讼与本案无关。被告已向原告就选聘物业公司的相关文件中标通知书、招聘物业会议记录、交接记录全部移交给原告。中标通知书和招聘物业会议记录里的所有记录被告同意交付给原告。经审理查明，根据原告自诉：2011年7月8日圆缘雅居小区成立第一届业主委员会，任期五年，至2016年7月8日任期届满，2018年8月15日第二届业主委员会成立前的这两年时间内圆缘雅居小区出现无业主委员会的空档期，该空档期由被告顺景社区居委会代行业主委员会的职责，承担小区业委会职责全面管理了小区事务，被告在本届业委会成立之时与业主委员会做了一些代行业主委员会时的工作交接，但被告可能隐瞒重要资料而拒绝交接，原告曾多次要求被告交接代行业主委员会职责期间所持有的五项诉讼请求属于原告私有的财物，被告以各种理由拒绝将全体业主所有的财物返还给原告。原告曾通过政府信息公开请被告主动公开属于原告的财物信息，被告未予公开并未返还原告私有财物，造成原告无法正常履行业主委员会职责。原告要求被告返还诉讼请求的五项内容为：1、2014年被告负责启动的房屋维修基金防水工程报批手续及竣工结算存档资料；2、2016年被告负责启动的房屋维修基金防水工程报批手续及竣工结算存档资料；3、2016年被告负责启动的房屋维修基金电梯大修报批手续及竣工结算存档资料；4、2017年被告负责并代行“圆缘雅居小区”业主委员会职责期间，被告将沈阳紫金阳物业服务有限公司引入小区从事物业服务工作所进行招聘或者选聘物业公司，即召开业主大会流程、招投标流程、业主大会决议、物业服务合同、签订物业服务合同前后公示、公告等存档资料的备案信息；5、2018年4月21日，圆缘雅居小区业主召开业主大会，依法选举业主委员会时相关业主大会资料、选票存档的备案资料信息。在庭审中，被告陈述：已将全部材料移交给原告，原告负责人刘某等人在交接单上签字确认。对于2017年进行的招聘选聘物业公司，召开业主大会流程，招投标流程，业主大会决议，物业服务合同，签订物业服务合同前后公示、公告等存档资料的备案信息已将部分资料移交给原告，就选聘物业公司的相关文件中标通知书、招聘物业会议记录、交接记录全部移交给原告，并将启动维修基金维修房屋及电梯的所有资料全部移交给原告。对于原告主张2018年4月21日小区业主召开业主大会，选举业主委员会时相关业主大会资料、选票存档的备案资料信息，主张内容不明确不具体而且涉及到相关业主的个人隐私和信息安全，如果需要可由政府相关部门调取查阅核实。上述事实，有原、被告在庭审上的陈述与答辩，2018年8月15日的交接单、原、被告在交接中移交的前业主委员会资金钱款明细及双方签名，联络函的回复，请求履行职责联络函2019—014，移交防水工程质保金及电梯大修质保金告知函及邮寄凭证，联络函2019—013及联络函的回复，中标通知书、招聘物业会议记录、交接记录等证据，经庭审质证，本院予以确认，在卷佐证。本院认为，根据民事诉讼法第六十四条的规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。原告主张被告侵占属于原告私有的财物行为，被告对此予以否认。原告要求被告返还原告的公共财物即被告在代行业主委员会履行职责期间所有涉及小区事物的相关文件材料，被告称已于2018年8月15日将全部材料移交给原告。根据相关法律规定，从原、被告的证据内容来看，原告尚无充分的证据证明被告占有所有涉及小区事物的相关文件材料未交接的事实。故原告的主张证据不足，本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回原告沈阳市大东区圆缘雅居小区业主委员会的诉讼请求。案件受理费100元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院，如在上诉期满后7日内未缴纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。审 判 长  吴慧英人民陪审员  汤春艳人民陪审员  李 娜二〇二〇年五月十九日书 记 员  任 伟