辽宁省抚顺市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽04民再14号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李玉强，男，1979年3月6日出生，汉族，农民，住顺城区。委托诉讼代理人：李荣芳，女，1952年7月1日出生，汉族，住。（系李玉强母亲）委托诉讼代理人：张杰，辽宁程众律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：抚顺市顺城区河北乡新区村村民委员会，住所：抚顺市顺城区河北乡新区村。法定代表人：董继义，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：康福利，顺城区河北法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：谢知洋，顺城区河北法律服务所法律工作者。再审申请人李玉强与被申请人抚顺市顺城区河北乡新区村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院2019年12月30日作出（2019）辽04民终130号民事判决，判决已发生法律效力。李玉强不服，向辽宁省高级人民法院（以下简称高院)申请再审。2019年9月26日，高院作出（2019）辽民申6425号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人李玉强及其委托诉讼代理人李荣芳、张杰，被申请人抚顺市顺城区河北乡新区村村民委员会（以下简称新区村委会）委托诉讼代理人康福利、谢知洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李玉强申请再审称，撤销一、二审民事判决；新区村委会给付李玉强147895元征地补偿款。新区村委会承担一切诉讼费用。事实和理由：一、二审适用法律错误，《军人抚恤优待条例》第31条规定，义务兵和初级士官入伍前的承包地（山、林）等，应当保留。《士官退出现役安置暂行办法》第12条规定，农村入伍的初级士官服现役期间保留承包土地、自留地;中级以上士官复员后,没有承包土地、自留地的，重新划给。根据以上规定，义务兵、初级士官、中级以上士官入伍前承包土地不变，初级士官和中级士官回村以后是同样的待遇，无论时间长短，都是为国家尽义务，复员后没有土地的应当重新分配土地，并始终保留和享受当地村民的同等待遇。村民自治制定分配方案，不得与法律相抵触，侵犯公民合法权益。李玉强应征入伍后，户口虽迁至参军地，但按法律规定还应继续具备本村村民资格，享有当地村民的权利，原判适用法律错误。新区村委会答辩称：李玉强参军入伍后，于1993年3月19日将户口迁至吉林省通化市。新区村委会在2006年8月22日，自2012年1月8日期间多次召集村民代表会，制定土地补偿分配方案，方案中规定户口迁走不论任何理由，视为不享受村民待遇，无资格参与分配。原判适用法律正确，认定事实清楚，采信证据符合法律规定，请求驳回李玉强的再审请求。庭审中，又辩称，若能证明李玉强落户的吉林省通化市地址为李玉强服役的军队驻地地址，则认可李玉强服役期间享有新区村集体经济组织成员待遇。李玉强一审诉讼请求：新区村委会支付土地补偿费15.5万元。一审法院认定事实:李玉强系新区村村民，1997年12月1日应征入伍，1999年3月19日将户口迁至吉林省通化市，2013年12月1日以四级军士长军衔退出现役，自愿选择自主就业，于2014年4月20日将户口迁回新区村。因新区村委会所有的集体土地被政府征收，新区村委会自2006年8月22日至2012年1月8日期间，多次召集村民代表会议，制定土地补偿款分配方案。李玉强因未参与分配土地补偿费，以诉讼理由来院告诉。一审法院认为，公民的合法权益受法律保护。《军人抚恤优待条例》第三十一条规定，义务兵和初级士官入伍前的承包地（山、林）等，应当保留。《士官退出现役安置暂行办法》第十二条规定，农村入伍的初级士官服现役期间，保留承包土地、自留地；中级以上士官复员后，没有承包土地、自留地的重新划给。据此，李玉强作为中级士官，在其服役期间，其户籍所在地的集体土地被政府征收，其不应当享受当地村民的同等待遇。李玉强要求新区村委会发放土地补偿费的请求没有法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条之规定，判决：驳回李玉强的诉讼请求。案件受理费1700元（已减半收取），由李玉强负担。李玉强不服一审判决，上诉于本院请求：1、撤销一审判决，依法改判新区村委会给付土地补偿款15.5万元；2、一、二审诉讼费由新区村委会承担。二审期间各方当事人未提交新证据，本院经审理查明，新区村委会被政府征收的土地系本村集体土地，李玉强未通过家庭承包或招标、拍卖、公开协商等方式承包新区村的土地。二审查明的其他事实同一审查明事实。本院二审认为：本案双方当事人争议的焦点是李玉强是否享有与其他集体经济组织成员同等的土地补偿费分配权。可否分得征地补偿款要以是否取得集体经济组织成员资格来判断，集体经济组织成员的取得需在尊重村民自治的前提下，结合户籍因素、土地承包关系和生活保障基础作综合考量。征地补偿款是对土地所有者的补偿。对于征地补偿款的管理处置，可以根据自治原则自行制定分配方案，但不得与法律相抵触而侵犯公民个人的合法权益。新区村集体土地被征占期间，李玉强因在部队服役，已于1999年就将户口迁出。《士官退出现役安置暂行办法》已于2011年11月1日废止，取代该办法的《退役士兵安置条例》同时实行，该《条例》第二十六条规定，自主就业的退役士兵入伍前通过家庭承包方式承包的农村土地，承包期内不得违法收回或者强制流转;通过招标、拍卖、公开协商等非家庭承包方式承包的农村土地，承包期内其家庭成员可以继续承包;承包的农村土地被依法征收、征用或者占用的，与其他农村集体经济组织成员享有同等权利。而根据二审查明的事实，李玉强自始未承包过土地，新区村被征占的土地未涉及家庭承包地。李玉强在应征入伍后，其实际上已经脱离了原集体经济组织，且李玉强由义务兵转为志愿兵，服役已十年以上，根据相关法律规定，已享受一定的国家待遇。新区村委会的分配方案综合土地、户籍、居住地等因素，决定对户口迁出的村民不予分配征地补偿款，该方案对相关特殊人群与在本村有户口并在本村生产生活的人加以区分，具有一定合理性。故原判驳回李玉强要求分配土地补偿费的请求并无不当。二审法院判决：驳回上诉，维持原判。再审认定的事实与原一、二审法院认定的事实相同本院再审认为，本案焦点为：一、李玉强在服役期间是否仍享有新区村集体经济组织成员待遇；二、李玉强是否应获得土地补偿款，及应获得土地补偿款数额。国务院、中央军委发布的《军人抚恤优待条例》（2019修订）第三十三条第三款规定，义务兵和初级士官入伍前的承包地（山、林）等，应当保留；服现役期间，除依照国家有关规定和承包合同的约定缴纳有关税费外，免除其他负担。国务院、中央军委发布的《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》（现已废止）第十二条规定，农村入伍的初级士官服现役期间，保留承包土地、自留地；中级以上士官复员后，没有承包土地、自留地的，重新划给。《退役士兵安置条例》第二十六条的规定，自主就业的退役士兵入伍前通过家庭承包的农村土地，承包期内不得违法收回或者强制流转；承包的土地被征收、征用或者占用的，与其他农村集体经济组织成员享有同等权利。自主就业的士兵回入伍前户籍所在地落户的，属于集体经济组织成员但没有承包土地的，可以申请承包农村土地，村委会或者村民小组应当优先解决。由以上法律规定不难看出，服现役期间，义务兵和初级士官入伍前的承包地（山、林）等，应当保留，承包的土地被征收、征用或者占用的，与其他农村集体经济组织成员享有同等权利。本案中，李玉强所在的新区村从未实施土地承包制，签定土地承包合同。李玉强和全村其他成员一样，未取得承包土地。新区村集体土地被征收时，正在服现役李玉强，与新区村其他集体经济组织成员一样享有同等权利，其原所属新区村集体经济组织应当对其分配相应的收益。与此同时，法律尊重基层群众自治组织通过合法程序制定的对其成员有约束力的决定，但其内容不得无端剥夺或限制集体经济组织成员合法权益。村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。新区村制定的分配方案明显剥夺了李玉强的合法权益。故新区村以分配方案中“户口迁走不论任何理由，视为不享受村民待遇，无资格参与分配。”为抗辩的理由，本院认为是不恰当的。综上，李玉强在服兵役期间是否具有集体经济组织成员资格，应否享有集体经济组织成员待遇应进一步查清，并确认新区村委会制定的征地补偿分配方案是否侵害李玉强与其他集体经济组织成员同等的土地补偿款分配权，其应否获得案涉的土地补偿款，及应获得的补偿数额。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销抚顺市中级人民法院（2019）辽04民终130号民事判决；二、撤销抚顺市顺城区人民法院（2018）辽0411民初2186号民事判决。三、本案发回抚顺市顺城区人民法院重新审理。二审案件受理费3400元退回给李玉强。审判长 刘 岩审判员 李 英审判员 赵世平二〇二〇年五月八日书记员 李 雪