福建省南平市建阳区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0703民初2827号 原告：周建岗，男，1975年10月16日出生，汉族，住南平市建阳区。 委托诉讼代理人：何睿，福建皓森律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谢德美，福建皓森律师事务所律师。 被告：胡建富，男，1963年6月9日出生，汉族，住南平市建阳区。 委托诉讼代理人：常江，福建心至律师事务所律师。 原告周建岗与被告胡建富合同纠纷一案，本院于2019年11月6日立案后，依法适用简易程序，于2019年12月6日公开开庭进行了审理。原告周建岗及其委托诉讼代理人何睿,被告胡建富的委托诉讼代理人常江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 周建岗向本院提出诉讼请求：一、确认周建岗与胡建富签订的《国有土地使用证转让协议书》无效;二、判决胡建富返还周建岗土地转让款280000元;三、判决胡建富支付周建岗损失,损失从2011年6月20日起以280000元为基数按年6%计算至款项还清之日止,暂算至2019年10月19日止的损失为138600元；四、判决胡建富承担本案全部诉讼费用。事实与理由：周建岗、胡建富于2011年6月20日签订《国有土地使用证转让协议书》,协议书约定胡建富作为甲方将位于水东茶厂围墙外基建一栋民房转让给周建岗永久使用,土地使用证证号为：闽征地(87）潭土字第××号,转让费为280000元。签订协议后周建岗支付给胡建富280000元转让款,胡建富出具收条为凭。周建岗支付款项后多次到政府部门要求办理产权证转移手续,但政府部门明确告诉周建岗该地块无法办理土地证转移手续。闽征地(87）潭土字第××号土地使用证明确记载使用土地范围土地境属于潭城镇水东村,该地块属于集体所有的农村宅基地。根据土地管理相关法律规定,该地块不能转让,转让违反国家强制性法律法规,因此,本案诉争的《国有土地使用证转让协议书》应属于无效合同。同时,该地块一直由胡建富使用,胡建富也没有移交于周建岗,为此胡建富应退还周建岗土地转让款。由于该地块转让合同的签订胡建富存在重大过错且胡建富一直使用周建岗的资金,胡建富应赔偿周建岗的损失即从2011年6月20日起以280000元为基数按年利率6%进行计算至款项付清为止。综上所述,周建岗多次要求胡建富退还周建岗土地转让款而胡建富拒绝退还。现周建岗为了维护其合法权益,特向贵院提起诉讼,恳请贵院依法支持周建岗的诉讼请求。 胡建富辩称，1、周建岗所述不是事实。本案诉争土地不是村集体宅基地而是国有土地，胡建富并未违反法律禁止规定。2、本案诉争地块在周建岗付款后，胡建富就将土地使用证件及土地全部交付给周建岗。此后胡建富没有对土地任何再使用，周建岗所说没有移交不是事实。综上请求依法驳回周建岗诉请。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人提交的证据认证如下：周建岗所举的证据1.《国有土地使用证转让协议书》，2.《中国农业银行银行卡取款业务回单》两份、《收条》一份，3.《福建省土地使用证（闽征地【87】潭土字第01104号）》，4.《情况说明书》，5.《建阳县城乡建设环境保护局证明》，上述证据胡建富对真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认。胡建富所举证据1.《报告》，2.《常住人口登记卡》，系相关部门出具，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年6月20日，胡建富以其习惯用名“胡建福”与周建岗、邹国根签订《国有土地使用证转让协议书》，约定甲方“胡建福”将位于水东茶厂围墙外基建一栋民房地块转让给乙方周建岗、邹国根永久使用,该土地使用证证号为：闽征地(87）潭土字第××号,双方约定转让费为280000元，于协议签订之日起一次性付清。乙方需办理产权过户等证件时，甲方应积极给予配合，提供相关材料，费用由乙方自理。合同还约定了其他内容。协议签订后，周建岗按约支付转让款280000元,“胡建福”出具《收条》确认并将《福建省土地使用证》交付周建岗。2019年10月2日，邹国根出具《情况说明书》，说明邹国根已与周建岗协商并确认退出《国有土地使用权转让协议书》中与周建岗的合伙关系，该协议中的权利义务全部由周建岗个人承当和享有。 另查明，“胡建福”原为一建公司工人，1982年3月25日经原建阳县城关镇水东大队、水东大队党支部研究同意，以每平方米2元价格购买水东大队山地（茶厂、山地）来为自己建筑新的住宅，土地长度为14米，宽为田边至坪边，建筑面积为80平方米至空坪40平方米，总面积为120平方米，折人民币240元整。1987年2月10日，胡建福就上述土地向建阳县人民政府申请办理了《福建省土地使用证》，土地使用证证号为：闽征地(87）潭土字第××号，使用单位或使用人：胡建福，土地境属：潭城镇水东村，土地四至：东，滴水；西，滴水；南，滴水，北，滴水。面积：零亩贰分叁厘叁毫。用途：建房。 本院认为，买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人、买受人支付价款的合同，出卖的标的物应当属于出卖人所有或者出卖人有权处分，法律、行政法规禁止或者限制转让的标的物，依照其规定。根据我国土地管理法的规定,城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。本案买卖合同所涉土地位于，虽早年政策允许出售给胡建富建房使用，但土地所有权仍属于水东村集体所有。作为农村宅基地，转让使用权时应当遵守法律和行政法规的强制性规定，周建岗系城镇居民，非涉案不动产所在地村集体经济组织成员，违反法律规定购置农村宅基地签订的合同，应认定为无效合同，故周建刚和胡建富于2011年6月20日签订的《国有土地使用证转让协议书》应属无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，周建岗诉请胡建富返还土地转让款280000元，于法有据，本院予以支持。关于周建岗主张要求胡建富支付占用土地转让款280000元从2011年6月20日起按年利率6%计算至款项还清之日止的资金占用损失，本院认为从本案事实来看，周建岗系因案涉宅基地无法办证、使用后诉至法院，要求确认合同无效并返还转让款，周建岗主张从支付之日起主张资金占用损失并无依据，且周建岗未能提供证据证明其在诉前向胡建富提出返还主张，故对该部分诉清，本院仅予以支持以土地转让款280000元为基数从2019年11月6日起按年利率6%计算至款项还清之日止，超出部分不予支持。 据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第九条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定,判决如下: 一、周建岗与胡建富于2011年6月20日签订的《国有土地使用证转让协议书》无效； 二、胡建富应于本判决生效之日起十日内返还周建岗土地转让款280000元及支付资金占用费（该费用自2019年11月6日起以280000元为基数按年利率6%计算至转让款付清为止）； 三、驳回周建岗的其他诉讼请求。 本案受理费7579元，减半收取计3789.5元，由周建岗负担1039.5元，由福建富负担2750元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审判员  苏燕 二〇二〇年五月六日 书记员  张菊 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第九条城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。