云南省曲靖市马龙区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）云0321执异2号 异议人（被执行人）:徐水娟，女，1973年10月20日生，汉族，住云南省曲靖市马龙区。 异议人（被执行人）:李世鹏，男，1987年2月1日生，汉族，住云南省曲靖市马龙区。 异议人（被执行人）:魏建军，男，1990年8月26日生，汉族，住云南省曲靖市马龙区。 异议人（被执行人）：徐绍娟，女，1968年9月9日生，汉族，住云南省昆明市寻甸回族彝族自治县。 异议人（被执行人）:魏祥希，男，1968年5月12日生，汉族，住云南省曲靖市马龙区。 异议人李世鹏、魏建军、徐绍娟、魏祥希的共同委托诉讼代理人：徐水娟，特别授权代理。 申请执行人：曲靖市自然资源和规划局（原曲靖市国土资源局）。 在本院执行曲靖市自然资源和规划局申请执行徐水娟等15人土地违法行政处罚纠纷一案中，异议人徐水娟、李世鹏、魏建军、徐绍娟、魏祥希对本院执行曲国土资罚字[2014]第4号国土资源行政处罚决定书不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 徐水娟、李世鹏、魏建军、徐绍娟、魏祥希称，依法撤回马龙区人民法院《执行通知书》（[2020]云0321执27号）违法执行行为。事实及理由：依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》及相关司法解释，曲靖市马龙区人民法院《执行通知书》（[2020]云0321执27号）的执行行为已经违反了相关法律法规的规定。一、违反管辖规定受理案件。申请执行人曲靖市国土资源管理局所在地是麒麟区，申请强制执行应由所在地的基层人民法院管辖，并非马龙区人民法院管辖、受理、执行。二、申请执行人在执行前，没有任何证据证明其向异议人进行过催告，违反了申请执行应当履行的法定义务，而你院在执行前没有对催告情况进行核实，违法受理、执行。三、申请执行人于2014年12月31日下达曲国土资罚字[2014]第4号国土资源行政处罚决定，如马龙区法院《执行通知书》（[2020]云0321执27号）所述“申请执行人曲靖市国土资源局于2020年1月7日向本院申请强制执行”，其申请执行已不符合《中华人民共和国行政强制法》53条“自期限届满之日起3个月内，申请人民法院强制执行”或关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释88条“期限届满之日起180天内提出”等规定，属逾期申请。依据关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释156条，马龙区法院应依法不予受理。四、“申请执行人曲靖市国土资源局于2020年1月7日向本院申请强制执行”，其申请执行期限已过，依据《关于适用的解释153条“逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”，该案不应受理。即使依据《关于适用的解释483条，申请执行人申请执行时效期间也已过，马龙区法院也应依法裁定不予执行。综上，马龙区人民法院的执行行为已严重违反了法律法规及司法解释的相关规定，为维护法律尊严，保障异议人的合法权益，避免给异议人造成经济损失及负面影响，请予以撤回并纠正错误。 本院查明，2014年11月，曲靖市自然资源和规划局（原曲靖市国土资源局）对异议人徐水娟、李世鹏、魏建军、徐绍娟、魏祥希非法买卖土地一案进行立案调查。2014年12月31日作出曲国土资罚字[2014]第4号国土资源行政处罚决定书。法定期限届满后，异议人徐水娟、李世鹏、魏建军、徐绍娟、魏祥希等人既未申请复议，也未提起行政诉讼。2015年3月10日，曲靖市自然资源和规划局向异议人徐水娟、李世鹏、魏建军、徐绍娟、魏祥希等人送达了“履行行政处罚决定催告书”，要求涉案当事人10日内履行上述处罚决定，但期满后异议人徐水娟等人仍然拒绝履行。2016年8月4日本院行政庭立案受理了申请人曲靖市自然资源和规划局要求强制执行其于2014年12月31日作出的曲国土资罚字[2014]第4号国土资源行政处罚决定书。2016年8月8日，本院作出（2016）云0321行审1号行政裁定书，裁定对曲靖市自然资源和规划局（原曲靖市国土资源局）提出的强制执行申请不予受理。后曲靖市自然资源和规划局向曲靖市中级人民法院申请复议。2017年5月2日，曲靖市中级人民法院作出（2017）云03行审复1号行政裁定书，裁定：一、撤销马龙县人民法院（2016）云0321行审1号行政裁定；二、本案由马龙县人民法院立案受理。2017年7月3日，本院作出（2017）云0321行审1号行政裁定书，裁定:对申请执行人曲靖市自然资源和规划局（原曲靖市国土资源局）作出的曲国土资罚字[2014]第4号国土资源行政处罚决定，准予强制执行。2019年10月17日本院收到曲靖市马龙区人民检察院马检民（行）执监[2019]53032100004号检察建议书后，于2020年1月8日立案移送执行。执行过程中异议人徐水娟、李世鹏、魏建军、徐绍娟、魏祥希于2020年4月8日向本院提出执行异议。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条规定：发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。法律规定由人民法院执行的其他法律文书，由被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第15条规定：两个以上人民法院都有管辖权的，当事人可以向其中一个人民法院申请执行；当事人向两个以上人民法院申请执行的，由最先立案的人民法院管辖。因该案的违法行为发生在马龙区的辖区范围内，且大部分异议人均在马龙辖区居住，故曲靖市马龙区人民法院对该案具有管辖权。根据申请人曲靖市自然资源和规划局（原曲靖市国土资源局）提交的申请材料能够证实曲靖市自然资源和规划局于2014年12月31日作出曲国土资罚字[2014]第4号国土资源行政处罚决定书后，通过现场留置送达及邮寄送达的方式向异议人徐水娟等涉案当事人送达了曲国土资罚字[2014]第4号国土资源行政处罚决定书。送达了行政处罚决定书后，异议人徐水娟、李世鹏、魏建军、徐绍娟、魏祥希等人在法定期限内既未申请复议，也未提起行政诉讼。2015年3月10日，曲靖市自然资源和规划局向异议人徐水娟、李世鹏、魏建军、徐绍娟、魏祥希等人送达了“履行行政处罚决定催告书”，要求涉案当事人10日内履行上述处罚决定，但期满后异议人徐水娟等人仍然拒绝履行。后申请人曲靖市自然资源和规划局遂向本院申请执行。本院行政庭遂于2016年8月4日进行了立案审查。申请人曲靖市自然资源和规划局向本院申请强制执行前，已对异议人进行了合理催告。《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第九十三条规定：人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。行政非诉案件的执行，包含了审查与执行两个阶段，目前行政非诉执行尚缺乏统一完整的单行法律或者司法解释，《行政强制法》第五十八条仅对不准予执行的裁定规定了行政机关有复议的权利，但均未提及准予执行裁定作出后的操作程序，对准予执行后的移送执行时效并未作出过明确规定，且本案的行政违法后果并未消除，故异议人的异议理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定如下： 驳回徐水娟、李世鹏、魏建军、徐绍娟、魏祥希的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向曲靖市中级人民法院申请复议。 审判长  杨玉所 审判员  朱永平 审判员  李粉娥 二〇二〇年五月二十日 书记员  王 艳