浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙11行初34号 原告章乃安等68人（名单附后）。 诉讼代表人章乃安，男，1961年8月11日出生，汉族，住浙江省青田县。 诉讼代表人陈琪，男，1950年2月16日出生，汉族，住青田县。 诉讼代表人叶敏平，男，1963年12月18日出生，汉族，住青田县。 诉讼代表人殷式安，男，1944年10月1日出生，汉族，住青田县。 诉讼代表人叶恩龙，男，1942年8月27日出生，汉族，住青田县。 被告丽水市人民政府，住所地丽水市莲都区花园路1号。 法定代表人吴晓东，市长。 委托代理人丁加伟、陈秋韵，均为丽水市行政复议局工作人员。 原告章乃安等68人不服被告丽水市人民政府驳回行政复议申请决定一案，向本院提起诉讼。本院于2020年3月13日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月8日对本案进行了公开开庭审理。原告章乃安等68人的诉讼代表人章乃安、陈琪、叶敏平、殷式安、叶恩龙，被告丽水市人民政府的委托代理人丁加伟、陈秋韵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告丽水市人民政府于2019年12月27日作出丽政复[2019]59号行政复议决定，以申请人章乃安等人申请行政复议已经超出法律规定的申请行政复议期限、不符合行政复议受理条件为由，决定驳回章乃安等人的行政复议申请。 原告章乃安等68人诉称：被告驳回行政复议申请决定程序不当，违背法律事实，作出行政复议决定错误。一、青田县人民政府打着“建名人故里，创旅游强乡”的发展战略，实为“高市一号院商服，商住，名仕嘉苑房地产开发，”非法将原告的农保田农转非为建设用地，滥用职权变更土地用途，非法进行房地产开发，侵犯了原告的合法权益。原告行政复议请求并无不当。2010年1月22日，青田县高市乡人民政府发出《关于青田县高市村生态乐园项目土地征用的通告》和青田县人民政府办公室作出青政办发[2010]5号关于印发《青田县生态乐园项目开发征迁实施办法的通知》涉及征用高市村农保田等土地的具体行政行为违法和征用原告农保田等土地违法。二、（2011）137号《关于青田县高市乡青田现代农业生态乐园修建性详细规划的批复》的行政行为违法。2010年1月22日高市乡政府发出《关于青田县高市乡生态乐园项目土地征用的通告》至今将近10年，2018年开发商服商住房地产项目，侵害原告土地合法权益，故青政办发[2010]5号文件违法。三、征用后的土地变更用途，必须征得高市村集体及原告同意，任何单位和个人无权开发原告的土地，该商服商住项目在2018年开发，其土地属于不动产，期诉权20年受法律保护，故原告并未超出法律规定的申请行政复议期限，符合行政复议的受理条件，被告驳回行政复议决定错误。综上，原告并未超过法律规定的申请行政复议期限，被告驳回原告的行政复议申请不当，请求人民法院予以撤销，并责令被告履行行政复议职责。 原告等人提交的证据有：1、行政复议决定书，待证行政复议决定内容；2、青田县高市乡人民政府《关于青田县高市村生态乐园项目土地征用的通告》，待证高市乡人民政府于2010年1月22日根据青政办发[2010]5号关于印发青田县生态乐园项目开发征迁实施办法的通知精神，就高市村生态乐园项目土地征用工作向高市村各位村民发出通告；3、存折及往来款票据复印件，待证案涉土地被征收的款项支付情况；4、《青田乐园旅游开发项目建设过程简况》，待证涉案相关事件的时间节点等情况。 被告丽水市人民政府辩称：一、答辩人依法履行行政复议工作职责，程序合法。二、答辩人作出的行政复议决定符合法律规定。被申请人青田县人民政府于2010年1月14日即印发了征迁实施办法，高市乡人民政府于同月对该实施办法内容进行了公示；后被申请人于2011年完成征地工作，于2012年将相关地块招拍挂出让，故原告等人于2019年申请行政复议，早已超过法律规定的申请行政复议的期限，答辩人驳回原告等人的行政复议申请符合法律规定。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告丽水市人民政府提交的证据有：1、原告行政复议申请书及证据、寄件单，待证原告申请行政复议及提供证据材料等情况；2、受理通知书、答复通知书及寄件单等材料，待证被告受理原告行政复议申请并通知被申请人答复的情况；3、被申请人行政复议答复书、证据清单及证据材料、寄件单等材料，待证被申请人提交答复、举证及被告向原告送达答复书等情况；4、调取材料（原告2018年行政复议申请书、土地网网页截图），待证原告早已知道或者应当知道征迁实施办法的事实；5、丽政复[2019]59号行政复议决定书及邮件单等材料，待证被告作出决定并送达原告；6、行政复议法、行政复议法实施条例，系被告审理行政复议案件的法律依据。 经庭审质证，本院认为，原告向本院提交的《青田乐园旅游开发项目建设过程简况》，系原告方对涉案相关事件的整理记录，不符合证据的形式要件，不能作为证据使用。原告提交的其他证据及被告提交的证据能够证明本案事实，本院均予以采信用于证明本案事实。 经审理查明，2010年1月22日，青田县高市乡人民政府根据青政办发[2010]5号《关于印发青田县生态乐园项目开发征迁实施办法》的通知精神，发出《关于青田县高市村生态乐园项目土地征用》的通告，2011年，青田县人民政府着手征用了原告等人的土地。2019年9月28日，原告等人对上述实施办法不服，向被告丽水市人民政府提起行政复议，被告丽水市人民政府于2019年12月27日作出丽政复[2019]59号行政复议决定，认为章乃安等人现在申请行政复议，已经超出法律规定的申请行政复议期限，不符合行政复议受理条件，遂决定驳回章乃安等68人的行政复议申请。原告等人不服，向法院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，青田县人民政府于2010年1月制定征迁实施办法，青田县高市乡人民政府于同月向高市村村民进行了通告，原告于2019年9月28日向被告申请行政复议，已经超过上述法律规定的申请行政复议期限，不符合行政复议受理条件，被告驳回原告的行政复议申请并无不当。原告认为申请行政复议未超过有效期限，系对法律规定的错误理解。综上，原告诉请撤销案涉行政复议决定，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告章乃安等68人的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告章乃安等68人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  吴金花 审 判 员  李月群 人民陪审员  梁宇光 二〇二〇年五月九日 代书 记员  饶文俊 附：原告名单（以原告提供的身份证复印件所载内容为准）： 原告章乃安，男，1961年8月11日出生，汉族，住青田县。 原告陈琪，男，1950年2月16日出生，汉族，住青田县。 原告叶敏平，男，1963年12月18日出生，汉族，住青田县。 原告殷式安，男，1944年10月1日出生，汉族，住青田县。 原告叶恩龙，男，1942年8月27日出生，汉族，住青田县。 原告叶淑生，男，1957年3月27日出生，汉族，住青田县。 原告项建南，男，1953年12月3日出生，汉族，住青田县。 原告邱春民，男，1974年2月12日出生，汉族，住青田县。 原告邱爱南，男，1957年10月7日出生，汉族，住青田县。 原告叶如春，男，1966年4月4日出生，汉族，住青田县。 原告章雪娥，女，1956年2月2日出生，汉族，住青田县。 原告邱爱清，男，1958年9月23日出生，汉族，住青田县。 原告章家霖，男，1951年1月6日出生，汉族，住青田县。 原告章仲昆，男，1950年9月22日出生，汉族，住青田县。 原告章宗光，男，1949年3月1日出生，汉族，住青田县。 原告罗国翠，女，1971年5月21日出生，汉族，住青田县。 原告章松，男，1933年12月27日出生，汉族，住青田县。 原告叶嫦娥，女，1952年5月6日出生，汉族，住青田县。 原告徐雪积，男，1951年1月5日出生，汉族，住青田县。 原告洪岳珠，女，1941年7月22日出生，汉族，住青田县。 原告吴碎楷，男，1945年8月12日出生，汉族，住青田县。 原告叶剪虹，女，1953年10月10日出生，汉族，住青田县。 原告章海南，男，1963年8月6日出生，汉族，住青田县。 原告叶如雄，男，1952年11月28日出生，汉族，住青田县。 原告章新，男，1953年9月13日出生，汉族，住青田县。 原告陈石松，男，1960年3月11日出生，汉族，住青田县。 原告程金南，男，1948年6月29日出生，汉族，住青田县。 原告叶付娇，女，1952年10月8日出生，汉族，住青田县。 原告章高荣，男，1965年9月27日出生，汉族，住青田县。 原告徐松行，男，1948年9月15日出生，汉族，住青田县。 原告叶康平，男，1966年11月8日出生，汉族，住青田县。 原告章如兴，男，1955年6月29日出生，汉族，住青田县。 原告徐建娥，女，1966年1月28日出生，汉族，住青田县。 原告罗绿翠，女，1954年6月24日出生，汉族，住青田县。 原告殷植森，男，1947年10月11日出生，汉族，住青田县。 原告项金花，女，1957年3月6日出生，汉族，住青田县。 原告张国英，女，1951年9月20日出生，汉族，住青田县。 原告蓝丁凤，女，1946年9月15日出生，汉族，住青田县。 原告叶林平，男，1965年8月28日出生，汉族，住青田县。 原告赖如芬，女，1971年1月25日出生，汉族，住青田县。 原告章亮昆，男，1938年9月29日出生，汉族，住丽水市。 原告程进南，男，1950年10月1日出生，汉族，住青田县。 原告叶燕平，男，1969年1月2日出生，汉族，住青田县。 原告程宗南，男，1956年6月1日出生，汉族，住青田县。 原告程德芳，男，1927年11月26日出生，汉族，住青田县。 原告徐来来，男，1991年2月20日出生，汉族，住青田县。 原告徐春伯，男，1960年2月15日出生，汉族，住青田县。 原告张正娥，女，1933年7月6日出生，汉族，住青田县。 原告叶岳彬，男，1954年6月6日出生，汉族，住青田县。 原告章红坑，男，1959年9月13日出生，汉族，住青田县。 原告叶冠花，女，1954年8月25日出生，汉族，住青田县。 原告叶阿奶，女，1945年5月12日出生，汉族，住青田县。 原告叶翠丽，女，1947年12月11日出生，汉族，住青田县。 原告章碎和，男，1956年6月8日出生，汉族，住青田县。 原告王建春，男，1968年2月28日出生，汉族，住青田县。 原告徐建国，男，1943年2月14日出生，汉族，住青田县。 原告王春元，男，1963年12月22日出生，汉族，住青田县。 原告陈德宝，男，1933年1月9日出生，汉族，住青田县。 原告程松南，男，1950年10月12日出生，汉族，住青田县。 原告章如南，男，1961年5月23日出生，汉族，住青田县。 原告吴申红，男，1974年7月10日出生，汉族，住青田县。 原告潘方德，男，1932年2月28日出生，汉族，住青田县。 原告徐国芬，男，1958年10月28日出生，汉族，住青田县。 原告章建明，男，1960年5月14日出生，汉族，住青田县。 原告徐式南，男，1958年6月10日出生，汉族，住青田县。 原告徐云红，女，1965年8月6日出生，汉族，住青田县。 原告叶康健，男，1975年3月26日出生，汉族，住青田县。 原告季奶儿，女，1950年8月13日出生，汉族，住青田县。 -7-