河南省商丘市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫14行赔初2号原告任德群，男，1960年12月23日出生，汉族，住商丘市睢阳区。委托代理人唐金玉，北京冠岭律师事务所律师。委托代理人吴佩展，北京冠岭律师事务所实习律师。被告商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路66号。法定代表人薛凤林，该区区长。委托代理人闫海燕，该政府工作人员。委托代理人高?，河南京港律师事务所律师。原告任德群因要求被告商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）强拆房屋行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日受理后，依法向被告梁园区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告任德群及其委托代理人唐金玉、吴佩展，被告梁园区政府的委托代理人闫海燕、高?到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告任德群起诉称，其在商丘市梁园区凯旋路东青年路北沈庄村（现在凯旋路与商曹路交叉口东南角）有一处合法营业用房，建筑面积共计450平方米，商业房屋登记面积330平方米，未登记部分建筑面积120平方米。涉案房屋所在地块在2017年被列为商丘市梁园区道路、绿地公园等基础设施建设国有土地上房屋征收范围。2019年4月19日，被告梁园区政府组织工作人员对其房屋实施强制拆除。原告起诉至法院，商丘中院作出（2019）豫14行初459号行政判决，确认被告的强拆行为违法，该判决已经生效。2019年10月31日，原告向被告邮寄了赔偿申请，但被告未在法定期限内予以答复，原告遂诉至法院。原告请求：1、依法判令被告将原告被强拆房屋恢复原状，如果不能恢复原状，赔偿原告因此造成的房屋及装修、装潢损失8640000元；2、赔偿原告因房屋被强拆造成的其他损失，包括停产停业损失125100元，室内物品损失50377元，搬迁补助费3600元、搬迁奖励45000元；3、赔偿原告利息损失，按照房屋价值损失8640000元，计算中国人民银行一年期同期存款基准利率，按照实际得出的结果赔偿。原告为支持其主张向本院提供七组证据：第一组证据，任德群国家赔偿项目单一份、财产物品损失清单一份、国家赔偿数额计算明细，证明原告主张情况。第二组证据，(2019)豫14行初459号判决书、任德群向被告提出的国家赔偿申请书、EMS邮寄单及查询的妥投信息，证明被告强制拆除原告房屋的行为已经被生效判决确认违法。原告于2019年10月31日向被告提出国家赔偿申请，被告收到原告申请，在法定期限内未作出是否赔偿的决定，违反了法律规定。第三组证据，任德群房产证、河南利安达信隆房地产估价有限公司出具的明细表，证明原告任德群的商业用房面积共450平左右，其中证载部分面积为330平米，未登记部分应为120平米左右。第四组证据，原告房屋所在地的地图截图六张、网售房价截图，证明原告房屋位于商丘市梁园区凯旋北路与商曹路交叉口东南角，地理位置优越，交通便利，周围有居民区，学校，汽车站和酒店等场所，房屋商业价值高。周边与其具备同等条件的商铺售价均在1.9万每平方米左右。第五组证据，任德群与张雪芹房屋租赁合同一份，司红亮、马保印、赵春书证明各一份，证明原告房屋在征收前用于出租的部分约为330平，分别租给张雪芹、司红亮、马保印和赵春书，剩余部分面积自己用于经营，平均每月营业收入为13900元。第六组证据，原告房屋被拆前照片六张，证明原告房屋被拆前处于经营状态，屋内设施均未搬离,而且可以看出装饰装修精美。2019年4月19日，被告强拆前未通知原告，强拆时未将原告屋内物品搬离交付原告，给原告造成的损失应当由被告赔付，金额共50377元。第七组证据，商丘市梁园区道路、绿地公园等基础设施建设国有土地上房屋征收补偿方案复印件，证明原告应享有的搬迁补助及奖励金共计48600元。被告梁园区政府答辩称，原告房屋坐落在商丘市梁园区道路、绿地公园基础设施建设项目征收范围内，已经被告合法征收。被告发布了征收决定和补偿方案，并与绝大多数被征收户达成了房屋征收补偿协议，依法开展房屋拆迁工作。房屋征收补偿决定作出后，被告依法随机选定评估机构，对涉案房屋进行评估，以房屋征收决定公告之日为时点对原告的房屋的市场价值进行了评估，并予以送达，符合法律规定。原告房屋的市场价值已经合法确定。涉案房屋已经被征收，房屋及附属物价值应当按照房屋征收补偿方案和房屋评估价值进行补偿。原告房屋被拆除时，其已经将室内物品搬空，拆除行为并没有给其造成室内物品损失。涉及到的房屋装修装饰费用，被告同意按照商丘市国有土地上房屋装修装饰费用的标准，每平方30到80元予以补偿。对于原告住宅部分的临时安置费用可以按照补偿标准予以补偿，商业部分不予补偿。对于搬迁费用被告同意按照原告实际的花费予以补偿。原告主张的利息奖励金和财物损失以及停产停业损失没有法律依据。被告在法定期限内向本院证据有：第一组证据，《商丘市梁园区人民政府关于梁园区道路、绿地公园等基础设施建设国有土地上房屋进行征收的决定》、对该征收决定的公告和征收补偿方案及张贴公布时拍摄的照片，证明被告梁园区政府作出的房屋征收决定证据充分，适用法律正确，程序合法；房屋征收补偿方案依法充分论证后征求公众意见，对征求意见情况和根据公众意见修改情况进行公告,征收决定和征收补偿方案具有合法性。房屋征收补偿方案明确规定征收区域的商业性质房屋一律采取一次性货币补偿。第二组证据，商丘市梁园区房管局关于梁园区道路、绿地公园等基础设施建设房屋征收价值评估的通知、关于梁园区道路、绿地公园等基础设施建设项目实行公开随机选定评估机构的通知张贴照片三张、投票选举评估机构选取结果通知书一份，证明河南利安达信隆房地产评估有限公司具有房地产估价机构资质证书、是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定在征收主管部门发出通知后，房屋征收主管部门依法组织广大被征收户通过投票选取方式合法选定的评估机构。对涉案房屋价值评估所需评估机构的选定符合法律规定。第三组证据，原告房屋信息调查登记表一份、房屋信息复核登记表一份、河南利安达信隆房地产评估有限公司对原告房屋的《房屋征收分户评估报告》一份、涉案房屋房产证复印件一份、涉案房屋拆除前搬迁图片12张、分户评估报告送达回证一份，证明房屋征收部门依法对涉案房屋的权属、性质、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记。并做出分户评估报告给原告合法送达,涉案房屋价值已经确定。被告在对涉案房屋征收过程中，按照法定程序对涉案房屋进行了价值评估后予以拆除，拆除时房内物品已经搬空，在涉案房屋拆除过程中未造成不良后果，若原告有证据证明被告造成其他附属物的损害，被告可根据《梁园区道路、绿地公园等基础设施建设国有土地上房屋进行征收补偿方案》在房屋评估价值的基础上对原告进行合理的补偿。本院依职权向商丘市不动产登记交易中心调取了商丘市区新建商品房及二手房2016—2019年均价情况表，根据该表显示，2019年商丘市梁园区二手商业房交易均价为5607.53元/平方米，住宅4550.72元/平方米。本院对当事人提供的证据认证如下：被告梁园区政府提供的原告任德群涉案房屋征收分户评估报告送达回证记载送达时间是2018年4月9日，任德群拒签。但涉案房屋分户评估报告作出时间是2019年3月1日，显然与送达回证时间相矛盾。被告解释称系工作人员笔误，但没有提供证据证明，不能证明该评估报告确实向原告送达，该证据合法性不予认可，但能够在一定程度上反映房屋的价值，其客观性予以确认。被告提供的其他证据内容真实，形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原告任德群提供的第二组证明能够证明涉案房屋被强拆已经确认违法，原告已经提出赔偿申请的事实，本院予以确认。第三组证据中的原告的房产证及河南利安达信隆房地产估价有限公司出具的明细表与被告提供的证据能够互相对应，本院予以确认。第六组证据，原告房屋被拆前的照片能够反映一定的房屋情况，本院予以采信。第七组证据与被告提供的证据向对应，本院予以采信。原告提供的第一组证据、第四组证据、第五组证据系其单方制作，不能达到其证明目的，本院不予采信。经审理查明，涉案房屋坐落在商丘市梁园区凯旋路东青年路北沈庄村内营业房。2017年7月17日，被告梁园区政府作出《关于对梁园区道路、绿地公园等基础设施建设国有土地上房屋进行征收的决定》及房屋征收补偿方案，并确定了梁园区房管局为征收部门。同日，梁园区房管局发出《关于梁园区道路、绿地公园等基础设施建设房屋征收征收价值评估的通知》，组织被征收人协商选定评估机构。2017年7月24日，被告梁园区政府发出通知并张贴，认定按多数人推选方式选定的房屋评估机构是河南利安达信隆房地产估价有限公司。涉案房屋被纳入征收范围内。原告持有的房屋所有权证证载信息显示，涉案房屋3层，建筑面积330.00平方米，设计用途商业。被告工作人员对涉案房屋进行了房屋信息采集及复核，复核表显示商业一层砖混172.705平方米，商业二层砖混142.655平方米，商业三层砖混14.58平方米。自建房一层砖混34.53平方米，三层（在商业房部分加建）68.03平方米。2019年3月1日，河南利安达信隆房地产估价有限公司出具对涉案房屋的房屋征收分户估价报告，显示涉案房屋商业部分价值，一层单价8552元/平方米，建筑面积172.705平方米，共1476973元。二层单价5131元/平方米，建筑面积142.655平方米，共731963元。三层单价4276元/平方米，建筑面积14.58平方米，共62344元。建筑面积合计329.94平方米,总价2271280元。自建房价值一层单价2317元/平方米，建筑面积34.53平方米，共80006元。三层单价2116元/平方米，建筑面积68.03平方米，共143951元，建筑面积共102.56平方米，总价223957元。但该评估报告没有向原告送达。在评估期间，被告工作人员曾与原告协商，原告商业房租赁户将室内部分物品搬走。后因原告未与被告签订房屋征收补偿安置协议，被告为保证建设工期，组织人员于2019年4月19日将原告涉案房屋予以强制拆除。涉案房屋被拆除后，被告组织实施凯旋北路拓宽工程，现拓宽路面已经占压土地，涉案房屋已经不具备恢复原状的可能。原告不服，起诉至本院，本院作出（2019）豫14行初459号行政判决书，确认被告的强制拆除行为确认违法。该判决已经生效。后原告向被告提出国家赔偿申请，因被告未在法定期限内作出赔偿决定，原告遂提起本次赔偿诉讼。本院另查明，2019年商丘市梁园区二手商业房交易均价为5607.53元/平方米，住宅4550.72元/平方米。本院认为，被告梁园区政府强制拆除原告任德群涉案房屋，其行为已被确认违法，其依法应当承担行政赔偿责任。因涉案房屋不具备恢复原状的可能，原告主张货币赔偿，本院按照货币方式计算原告直接损失。原告的直接损失包括：1.涉案房屋价值损失。本院确定原告房屋价值时，综合考虑房屋面积、房屋用途及房屋单价三个因素。关于房屋面积。被告对原告涉案房屋面积进行了调查和复核，原告房屋分为登记商业房和自建房两部分，双方对两部分调查面积没有异议，本院予以认可。该调查复核表对原告房屋实际测量面积329.94平方米，原告房屋所有权证登记面积330平方米，两者差距系误差，且被告同样对原告没有房屋所有权证部分进行了测量并认可，本院根据房屋实际测量结果确定原告商业房屋面积为329.94平方米，住宅面积102.56平方米。原告称其商业房二层阳台封闭，应当增加计算为房屋面积18平方米，但该商业房部分已经登记，且原告没有证据证明封闭阳台应当增加计算房屋面积，其主张本院不予认可。关于房屋用途。原告提供的房屋所有权证显示其商业房已经登记，且该部分房屋用途被告认可，本院认定此部分房屋用途为商业。关于自建房部分，因原告自认其自建房时间早于商业房办理房产证时间，原告不能证明有关房屋登记部门对该部分房屋以商业用途予以登记，且没有其他证据证明该部分房屋系商业用途，结合双方认可的房屋信息复核表记载，本院认定此部分房屋用途为住宅。关于房屋单价。因为涉案房屋已经灭失，无法恢复原状，且涉案房屋占压土地已经施工建设，已经对涉案房屋无法评估，本院遵循法官职业道德,运用逻辑推理和生活经验、生活常识等,同时考虑到类似项目的征收范围内赔偿案件的处理情况，综合确定涉案房屋单价。被告提供的河南利安达信隆房地产估价有限公司出具的涉案房屋征收分户估价报告没有向原告送达，剥夺了原告的申请复核的权利，其合法性本院不予认可，但该评估报告系专业人员作出，具有一定的客观事实基础。该评估报告对商业部分评估一层单价8552元/平方米，二层单价5131元/平方米，三层单价4276元/平方米，综合平均后单价5986元/平方米，对比本院调取的商丘市梁园区二手商业房交易均价为5607.53元/平方米，本院认为采用河南利安达信隆房地产估价有限公司出具的涉案房屋的房屋征收分户估价报告的评估结果更客观，更有利于保护原告的利益，故本院确认原告商业房价值为2271280元。住宅部分，本院调取的2019年商丘市梁园区二手住宅交易均为4550.72元/平方米，显然该单价更有利保护原告的利益，本院以此确认原告住宅部分价值作为466721.84元（102.56平方米×4550.72元/平方米）。两部分共2738001.84元。2.装修装饰损失。关于涉案房屋装修装饰损失，因房屋已经被拆除，对于该部分损失无法鉴定。结合商丘本地经济发展状况、其他房屋征收项目关于装修装饰的补偿标准，本院依法酌定原告任德群装修装饰损失赔偿标准为200元/平方米，不再区分商业与住宅，涉案房屋装修装饰费用为86500元（432.5平方米×200元/平方米）。3.搬迁费。因涉案房屋已经无法恢复原状，任德群选择货币赔偿，仅产生一次搬迁费，本院结合商丘本地经济发展状况、本案涉案项目房屋征收补偿方案中关于搬迁费的补偿标准，依法酌定搬迁费为7元，不再区分商业与住宅及楼层。涉案房屋搬迁费应为3027.5元（432.5平方米×7元/平方米）。4.室内物品。结合本案案情，酌定室内物品损失为30000元。5.停产停业损失。涉案房屋于2019年4月被强制拆除，原告于2020年1月提起本案行政赔偿诉讼，被告依法应当赔偿原告任德群的停产停业损失。遵循法官职业道德,运用逻辑推理和生活经验、生活常识等,同时考虑到类似项目的征收范围内赔偿案件的处理情况，酌情确定停产停业损失为25000元。6.奖励金。奖励金即搬迁奖励系对房屋征收过程中，积极配合房屋征收，在规定期限内签订征收补偿协议，腾空房屋并交出钥匙，经验收合格后，房屋征收部门给予的一定标准的奖励。本案系行政赔偿案件，原告没有提供证据证明其符合相关奖励条件，对原告该部分请求，本院不予支持。7.利息。行政赔偿仅赔偿原告直接损失，根据原告主张房屋价值赔偿的利息损失不属于直接损失，且在原告起诉之时尚未发生，本院不予支持。综上被告梁园区政府因拆除原告任德群的房屋应当赔偿其房屋损失2738001.84元、装修装饰损失86500元、搬迁费3027.5元、室内物品30000元和停产停业损失25000元，共计2912529.34元。原告任德群所提部分诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告任德群房屋损失2738001.84元；二、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告任德群装修装饰损失86500元；三、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告任德群搬迁费3027.5元；四、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告任德群室内物品30000元；五、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告任德群停产停业损失25000元；六、驳回原告任德群的其他诉讼请求。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  何彬审判员  宋冲审判员  牛杰二〇二〇年五月九日书记员  崔璐