重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝05行终197号 上诉人(一审原告)李明会，女，汉族，1966年2月16日出生。住址：重庆市巴南区。 被上诉人(一审被告)重庆市公安局巴南区分局。住所地：重庆市巴南区龙洲大道66号。 法定代表人何内平，局长。 委托代理人黄立均，该局职工。 委托代理人赵欣，该局职工。 被上诉人(一审被告)重庆市公安局。住所地：重庆市渝北区黄泥磅黄龙路555号。 法定代表人邓恢林，局长。 上诉人李明会因诉被上诉人重庆市公安局巴南区分局、重庆市公安局治安行政处罚及行政复议一案，不服重庆市南岸区人民法院（2019）渝0108行初196号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月15日受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 一审法院审理查明，李明会与赵波系夫妻关系，其与赵二娃烤羊店的经营者赵真华因租房一事曾发生纠纷。2019年3月16日18时许，赵波用锤子对赵二娃烤羊店内的多台烤羊机和灶台进行打砸，在打砸过程中，94岁的陈光玉上前劝阻赵波。陈光玉在劝阻赵波的时候有身体接触，此时李明会上前对陈光玉的进行拉扯、推搡。在此过程中，李明会的拉扯、推搡行为导致陈光玉摔倒在烤羊机旁，医院诊断为多处软组织损伤。随后，赵真华向重庆市公安局巴南区分局报警。 2019年4月19日，重庆市公安局巴南区分局受理了该案，并对此案展开调查，依法传唤赵波、李明会及其相关证人，制作、收集了询问笔录、辨认笔录、光盘、病历资料等材料。2019年4月23日，重庆市公安局巴南区分局向李明会送达了《行政案件权利义务告知书》，告知了李明会陈述、申辩的权利。随后李明会进行了申辩，重庆市公安局巴南区分局复核认为李明会的申辩不属实，不予以采纳。同日，重庆市公安局巴南区分局作出渝公巴南（东泉）行罚决字[2019]2号《行政处罚决定书》，决定给予李明会行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚，并于当日将该决定书送达给李明会。之后，李明会被实施行政拘留。 2019年5月23日，李明会向重庆市公安局提起行政复议。重庆市公安局受理后，向重庆市公安局巴南区分局送达了《行政复议提交答复通知书》。2019年6月27日，重庆市公安局作出渝公复决字[2019]73号《行政复议决定书》，维持了重庆市公安局巴南区分局作出的行政行为。李明会收到后，仍不服，故起诉到法院，请求撤销重庆市公安局巴南区分局于2019年4月23日作出的渝公巴南（东泉）行罚决字[2019]2号《行政处罚决定书》和重庆市公安局于2019年6月27日作出的渝公复决字[2019]73号《行政复议决定书》。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，重庆市公安局巴南区分局负责重庆市巴南区的治安管理工作，对本辖区内扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性的，尚不够刑事处罚的行为给予治安处罚是其法定职责。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二项的规定：“殴打他人的、或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留，或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。”本案中，李明会的丈夫打砸烤羊店，陈光玉上前劝阻，李明会非但没有劝阻赵波停止打砸，更是在拉扯、推搡过程中导致陈光玉摔倒受到伤害，李明会的行为与陈光玉摔倒受到伤害具有因果关系。陈光玉的年龄高达九十多岁，李明会明知其系高龄老人仍上前对其进行拉扯、推搡，对伤害事故的发生具有间接故意。因此，李明会的行为违反了上述治安处罚法的规定。重庆市公安局巴南区分局认定李明会的行为导致陈光玉摔倒受伤，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二项的规定认定事实清楚。 重庆市公安局巴南区分局立案后，依法进行调查核实，给予了李明会陈述、申辩的权利，并按程序作出了相关文书，送达各方当事人，其行政程序合法。重庆市公安局受理李明会的行政复议申请后，按程序作出相关文书，送达各方当事人，其行政复议程序也符合相关法律法规的规定。 综上所述，李明会要求撤销重庆市公安局巴南区分局、重庆市公安局所作出的行政行为的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决驳回李明会要求撤销重庆市公安局巴南区分局于2019年4月23日作出的渝公巴南（东泉）行罚决字[2019]2号《行政处罚决定书》和重庆市公安局于2019年6月27日作出的渝公复决字[2019]73号《行政复议决定书》的诉讼请求。 上诉人李明会不服一审判决，上诉认为一审认定事实不清，被上诉人重庆市公安局巴南区分局没有依法办案，拘留程序违法，一审开庭前被上诉人重庆市公安局巴南区分局没有提供当天的监控视频，监控视频能够证明陈光玉是故意倒地，证人赵光福、刘远强不是当天在场人。被上诉人重庆市公安局巴南区分局从未向其送达传唤证、权利义务告知书、行政处罚决定书，也未向其家属送达通知书，程序违法。请求撤销一审行政判决书，撤销渝公巴南（东泉）行罚决字[2019]2号《行政处罚决定书》。 被上诉人重庆市公安局巴南区分局、重庆市公安局未向本院提交答辩状。 上诉人李明会未向一审法院提交证据。 被上诉人重庆市公安局巴南区分局向一审法院提交并举示了以下证据： 1、程序文书：包括受案登记表、传唤证、到案经过两份、被传唤人家属通知书、延长询问查证时限审批表、延长办案期限审批表、被拘留人家属通知书、权利告知书、陈光玉病历送达回执、行政处罚告知笔录、复核意见书、拘留回执、处罚决定书及送达回执。 该组证据拟证明对李明会故意伤害一案作出行政处罚程序合法。 2、事实证据：询问笔录7份（分别是李明会、陈光玉、邓正国、赵波、赵真华、赵克福、刘远强）、辨认笔录2份（赵真华、邓正国、见证人情况说明）、辨认现场笔录及照片、辨认视频照片、辨认监控视频、光盘一张、陈光玉的病例资料。 该组证据拟证明处罚的事实。 3、户籍信息，拟证明案件有关人的户籍情况。 被上诉人重庆市公安局向一审法院提交并举示了以下证据： 1、行政复议申请书。 2、重庆市公安局行政复议提交答复通知书。 3、行政复议答复书。 4、重庆市公安局行政复议决定书。 证据1-4拟证明重庆市公安局依法受理李明会的行政复议申请，并在法定期限内依法作出行政复议决定。 5、送达回执。 6、挂号信函查询单。 证据5-6拟证明重庆市公安局依法向李明会送达行政复议决定。 一审法院经庭审质证，对证据作如下确认：重庆市公安局巴南区分局、重庆市公安局举示的证据真实、合法，能够证明本案事实，予以采纳。 各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款以及《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人重庆市巴南区公安分局、重庆市公安局分别具有作出本案被诉《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》的法定职权和职责。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三第二款第（二）项条的规定，殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案中，李明会的丈夫打砸烤羊店，陈光玉上前劝阻，李明会在拉扯、推搡过程中导致陈光玉摔倒受到伤害，李明会的行为与陈光玉摔倒受到伤害具有因果关系。李明会明知陈光玉系九十多岁高龄老人，仍上前对其进行拉扯、推搡，对伤害事故的发生具有间接故意。因此，李明会的行为违反了上述治安处罚法的规定。重庆市公安局巴南区分局认定李明会的行为导致陈光玉摔倒受伤，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，认定事实清楚，并在规定处罚幅度内进行行政处罚，符合法律规定。 上诉人提出被上诉人重庆市公安局巴南区分局从未向其送达传唤证、权利义务告知书、行政处罚决定书，也未向其家属送达通知书，程序违法。经审查，被上诉人重庆市公安局巴南区分局提交的传唤证、被拘留人家属通知书、权利告知书、行政处罚告知笔录、复核意见书等证据能够证明其作出具体行政行为时，对李明会进行了行政处罚前的告知，听取当事人的陈述、申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，进行复核，并按规定通知了其家属和送达相关文书，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条之规定，程序合法。综上，重庆市公安局巴南区分局作出的渝公巴南（东泉）行罚决字[2019]2号《行政处罚决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。上诉人李明会要求撤销该行政处罚决定书的诉讼请求不能成立，依法不予支持。 被上诉人重庆市公安局作出的《行政复议决定书》，采信的是重庆市公安局巴南区分局所收集的证据，其认定的事实与重庆市公安局巴南区分局认定的事实一致，其作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。上诉人李明会要求撤销该《行政复议决定书》的上诉理由不能成立，不予支持。 至于上诉人李明会向本院提交《请求通知证人到庭作证申请书》一份，要求本院通知陈光玉、民警赵明伦、现场见证人出庭作证的问题。其请求不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十四条行政执法人员作为证人出庭作证、第五十二条新的证据等规定，本院对上诉人该请求依法不予准许。综上，一审法院认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、审理程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费50元，由上诉人李明会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  封 莎 审 判 员  曾 平 审 判 员  龙晓波 二〇二〇年五月二十一日 法官助理  王俞环 书 记 员  赖晓玲