浙江省诸暨市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0681民初10171号 原告：诸暨市枫桥镇人民政府，住所地诸暨市枫桥镇中兴路1号。 法定代表人：黄伟刚。 委托诉讼代理人：俞岚，浙江永大律师事务所律师。 委托诉讼代理人：边倩，浙江永大律师事务所律师。 被告：楼健勇，男，1967年3月17日出生，汉族，住诸暨市。 委托诉讼代理人：王生国，诸暨市枫桥法律服务所法律工作者。 原告诸暨市枫桥镇人民政府与被告楼健勇租赁合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，后因案情复杂，遂转为普通程序，并依法组成合议庭于2020年5月25日公开开庭进行了审理。原告诸暨市枫桥镇人民政府的委托诉讼代理人俞岚、边倩，被告楼健勇及其委托诉讼代理人王生国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诸暨市枫桥镇人民政府向本院提出诉讼请求：一、判令解除原、被告于2014年签订的《诸暨市枫桥镇人民政府老办公大楼租赁合同》，并将位于的镇政府老办公大楼及镇工办综合楼腾退交还原告（若未在判决确定期限内腾空房屋的，则每逾期一日向原告支付五年租金总额1%的违约金即每日27720.21元）；二、判令被告支付镇政府老办公大楼及镇工办综合楼2015年11月12日起至2019年5月8日的租金1921910.43元（之后至实际腾空日止的房屋占用使用费按照每日1476.46元标准计算）；三、判令被告向原告支付逾期交付租金的滞纳金752614.68元（暂计至2019年5月8日，之后的租金滞纳金按照应付租金每日万分之五的标准计算至实际付清日止）；四、判令被告缴纳的合同履约保证金由原告吃没，不予退还。审理中，原告变更诉讼请求为：一、判令被告将位于诸暨市的镇政府老办公大楼及镇工办综合楼（除诸暨市枫桥镇乡贤联合会正在使用的部分外）腾退并交还原告，并支付自2020年1月1日起至实际房屋腾空交付日止按照每逾期一日按五年租金总额1%支付违约金；二、判令被告支付镇政府及镇工办综合楼自2015年11月12日起至2019年12月30日止计算的租金1895355元，并支付自2020年1月1日起至实际腾空交付日止的房屋占有使用费损失按照每日1277元标准计算；三、判令被告向原告支付逾期交付租金的滞纳金，其中租金526749元自2015年11月2日起、478087元自2016年11月2日起、430741元自2017年11月2日起、459778元自2018年11月2日起均至款实际付清日止按每日万分之五计算的滞纳金；四、判令被告交纳的合同履约保证金20万元不予退还。事实和理由：2014年10月，原告决定对枫桥镇老办公大楼、镇工办综合楼进行公开处置，面向社会进行公开招标，被告按照招标公告缴纳了投标保证金20万元，并通过招标程序成为招租中标人。中标之后，原、被告双方签订了《诸暨市枫桥镇人民政府老办公大楼租赁合同》一份。合同约定租赁标的物为位于的镇政府老办公大楼（占地面积8972平方米，建筑面积5129.6平方米）和镇工办综合楼（总占地面积818.3平方米，建筑面积为2284.5平方米），租赁使用用途仅限教育培训、医疗卫生、文化设施类项目使用。合同第二条对租赁期限、租金和租金交纳作出约定：租赁期为五年，自2014年11月12日至2019年12月30日止，租金每年在上一年基础上递增5%，五年总租金为2772021元，即第一年租金为501666元，第二年租金为526749元，第三年租金为553087元，第四年租金为580741元，第五年租金为609778元；租金依照先付后用。一年一付原则，第一年租金承租人在签订合同之日一次性缴清，之后每年租金在每年的11月1日前一次性缴清。合同第三条预定投标保证金20万元直接转为履约保证金，作为房屋租金、水电费等义务的履约保证金。合同第六条对本合同的解除和终止情形作出约定，其中第2条约定，乙方即被告逾期二个月不缴纳租金或水电等费用的，甲方即原告有权解除房屋租赁合同并收回房屋。合同第七条对违约责任作出约定：因乙方违约导致合同提前解除，甲方不再退还20万元履约保证金，同时已收租金也不予退还；乙方逾期交付租金的，每逾期一天，按应付年租金的1%向甲方支付滞纳金。 合同签订后，原告依约履行了合同义务，将位于的镇政府老办公大楼及镇工办综合楼交付被告租赁使用，被告也向原告支付了第一年租金501666元。被告本应于2015年11月1日、2016年11月1日、2017年11月1日、2018年11月1日之前付清第二至五年的租金，但被告经原告多次催讨，至今尚未支付。原告认为根据《中华人民共和国合同法》和涉案《诸暨市枫桥镇人民政府老办公大楼租赁合同》之规定，被告的行为已构成根本违约，原告有权要求解除合同，并要求被告支付租金及逾期滞纳金。故提起诉讼，望判如所请。 被告楼健勇辩称，1.原告将房屋租赁给被告时没有相关的产权证，导致被告未能将房屋用于创办公司，因为被告没有相关手续，不能办理消防证，导致无法办理教学许可证。2.被告每年多次向原告反映要求给予办理，原告都没有相关回应，以致被告没有办理相关办学许可，故合同履行中原告方存在过错。3.原告将涉案房屋租赁给被告后，原告所属部门一直占用使用，由城建作为办公室等，如果确实要收取租金，政府所属部门占用的部分应当扣除。 原告诸暨市枫桥镇人民政府为证明其诉讼主张，向本院提供了诸暨市枫桥镇人民政府老办公大楼租赁合同复印件、告知书、房屋产权证复印件（诸字第××）、土地使用权证复印件（诸暨国有（2014）第91200491号、诸暨国有（2014）第91200806号）、支付凭证复印件各一份，被告经质证对上述证据无异议。 被告楼健勇围绕其抗辩主张向本院提供了诸暨市人民政府办公室于2015年7月1日的协调会议纪要复印件一份、说明一份、树人文化传播有限公司总投资清单一份。原告经质证对会议纪要复印件真实性、合法性没有异议，但认为不能达到被告的证明目的，原告在合同履行中已经尽到了相关的配合义务，仅通过该份纪要无法证明是否对被告的经营造成停业的严重后果；因工作人员调动，无法核实有无收到原告提交的说明；投资清单系被告自行制作，部分财产确实存在，但对于财产处理在租赁合同中已作明确约定。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对被告提供的情况说明和投资清单与本案处理无关，且被告也未在本案中提出有关赔偿损失的反诉，故本院不作认定。 根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定的事实与原告所诉的内容基本一致。 另查明，案涉租赁合同中镇工办综合楼一楼部分曾由诸暨市枫桥镇城建办使用，后又移交诸暨市枫桥镇乡贤联合会使用，另二楼、三楼、四楼也由诸暨市枫桥镇乡贤联合会使用。审理中，双方一致同意第三年度租金扣除7.5万，第四、五年度扣除租金15万元。 本院认为，原告诸暨市枫桥镇人民政府与被告楼健勇签订的租赁合同，系双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，应属有效。双方签订的租赁合同约定的租赁期限自2014年11月12日起至2019年12月30日止，租赁期限届满后，双方未续订租赁合同，故被告依法应返还租赁物。被告楼健勇在签订合同后，仅支付第一年租金，且租期届满后又未搬离，已构成违约，故其理应承担支付尚欠租金和违约金的民事责任。但原告同时主张逾期腾房的违约金和逾期腾房造成的占有使用费损失不尽合理，因前者的确定主要考虑后者的因素和惩罚性，由于逾期腾房致履约保证金20万不予退还，这已充分体现违约的惩罚性因素，故本院支持的逾期腾房违约金按逾期腾房造成的占有使用费损失确定，而该损失参照租期最后一年的租金计算（每天1260元）。原告变更后的诉请，其合理部分，本院予以支持。被告辩称需扣除部分租金及原告原诉请的违约金过高，应予调整的观点合理，本院予以采纳，其余抗辩意见与事实不符，且其又未提出反诉，故本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条、第二百二十六条、第二百二十七条之规定，判决如下： 一、被告楼健勇应在本判决生效之日起三十日内将位于诸暨市的镇政府老办公大楼及镇工办综合楼（除诸暨市枫桥镇乡贤联合会正在使用的部分外）腾空并交还给原告诸暨市枫桥镇人民政府，并支付自2020年1月1日起至实际房屋腾空交付日止按照每逾期一日1260元计算的违约金； 二、被告楼健勇应支付尚欠原告诸暨市枫桥镇人民政府租金合计1895355元，并支付其中526749元自2015年11月2日起、478087元自2016年11月2日起、430741元自2017年11月2日起、459778元自2018年11月2日起均至款实际付清日止按每日万分之五计算的滞纳金，款限本判决生效之日起三十日内付清； 三、被告楼健勇交纳的合同履约保证金20万元不予退还； 四、驳回原告诸暨市枫桥镇政府的其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费28196元，由原告诸暨市枫桥镇政府负担3196元，被告楼健勇负担25000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院[在递交上诉状之日起7日内先预缴上诉案件受理费28196元，逾期按自动撤回上诉处理]。 审 判 长  周迪光 人民陪审员  石蕾莎 人民陪审员  蒋赢颍 二〇二〇年五月二十五日 法官助理周梦婕 书记员骆珂