湖北省武汉市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鄂01行终383号 上诉人（原审原告）宋才生。 上诉人（原审原告）刘细容。 上诉人（原审原告）宋才明。 上诉人（原审原告）宋才涛。 上诉人（原审原告）宋光得。 被上诉人（原审被告）湖北省林业局，住所地武汉市洪山区雄楚大道335号。 法定代表人刘新池，局长。 原审第三人湖北广济药业股份有限公司，住所地湖北省武穴市江堤路1号。 法定代表人安靖，董事长。 上诉人宋才生、刘细容、宋才明、宋才涛、宋光得因与被上诉人湖北省林业局行政许可一案，不服武汉市洪山区人民法院（2019）鄂0111行初157号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审查明，2009年8月，武穴市林业局向被告湖北省林业局呈报《湖北广济药业生物产业园建设征用林地申报材料》，其中包含使用林地申请表、征用林地申请书、建设单位法人证明、企业营业执照及机构代码、项目批复文件、广药生物产业园建设项目使用林地可行性报告、使用林地请示、拟使用林地中退耕还林林地补造方案、林地权属证明、林地补偿协议、林地勘查委托书、使用林地现场查验表、森林植被恢复（还林）报告和森林植被恢复费概算表等十四项材料。2009年9月3日，被告湖北省林业局向湖北广济药业股份有限公司作出鄂林地审字[2009]369号《使用林地审核同意书》，载明“根据《森林法》和《森林法实施条例》的规定，经审核，同意新建厂房及配套设施建设项目，征占用武穴市大金镇刘元、张榜、宋煜、宋天佑、舒冲等五村集体林地48.4598公顷。你单位要按照有关规定办理建设用地审批手续，依法缴纳有关占用征用林地的补偿费用。建设用地批准后，需要采伐林木的，要依法办理林木采伐许可手续”。 原审另查明，五原告系武穴市大金镇张榜社区胡望垸组居民。1999年1月1日，原告宋光得（乙方）与张榜村胡望垸（甲方）签订了《关于桂保冲山、胡山承包合同书》，约定甲方将桂保冲山、胡山承包给宋光得，承包期三十年。五原告认为被告作出的鄂林地审字[2009]369号《使用林地审核同意书》造成了其签订的《关于桂保冲山、胡山承包合同书》无法履行，损害其合法权益，遂提起本案诉讼。 原审再查明，2019年6月21日，湖北省黄冈市中级人民法院就原告宋光得土地征收补偿一案作出（2019）鄂11行再1号《行政判决书》，判决武穴市人民政府、武穴市国土资源局征收张榜社区所有的桂保冲山、胡山未对承包该山的宋光得补偿青苗费的行政行为违法，并责令武穴市人民政府、武穴市国土资源局在该判决生效后30日内采取措施对宋光得所承包的桂保冲山、胡山林木进行补偿。 原审认为，根据《中华人民共和国森林法》第十八条第一款的规定，进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第（一）项规定，用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。该条例第四十三条第一款规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。根据前述规定可知，林业主管部门对占用征用林地的申请进行的审核，系基于保护和合理利用林地，促进生态林业和民生林业发展的目的而进行的审核，该项审核并不直接和必然引起有关具体土地及地上物被征收的法律后果。对有关具体土地及地上物的征收，仍需依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，才得进行。因此，被告作出的鄂林地审字[2009]369号《使用林地审核同意书》对五原告的相关合法权益不直接产生实际影响。且引起行政争议的源头系武穴市人民政府、武穴市国土资源局征收桂保冲山、胡山未对承包该山的宋光得补偿青苗费的行政行为，而该案已经湖北省黄冈市中级人民法院作出生效判决。在此情况下，五原告以鄂林地审字[2009]369号《使用林地审核同意书》为对象直接提起行政诉讼，缺乏诉的利益。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(八)项的规定，行政行为对当事人的合法权益明显不产生实际影响的，当事人提起行政诉讼已经立案的，应当裁定驳回起诉。故五原告针对鄂林地审字[2009]369号《使用林地审核同意书》的起诉，应当予以驳回。 五原告要求确认桂保冲山、胡山林地所有权归属的诉讼请求，根据《中华人民共和国森林法》第十七条“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉”的规定，应先行向当地县级或者乡级人民政府申请确认；五原告认为湖北广济药业股份有限公司构成盗伐罪，要求追究其法律责任属于刑事诉讼的范畴，明显不属于行政诉讼的审理范围；五原告要求被告赔偿其维权损失的主张，如前所述，鄂林地审字[2009]369号《使用林地审核同意书》对五原告相关合法权益不直接产生实际影响，故其请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，该请求缺乏事实和法律依据。故原告的第二项至第四项诉讼请求均不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实依据；(四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定，不符合法定起诉条件，依法应予以驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项、第三款的规定，原审裁定：驳回原告宋才生、刘细容、宋才明、宋才涛、宋光得的起诉。 上诉人宋才生、刘细容、宋才明、宋才涛、宋光得不服原审法院裁定，仍以原起诉的理由和请求向本院提起上诉。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致。 本院认为，原审第三人湖北广济药业股份有限公司因产业园建设需要向武穴市林业局提出使用林地申请，该申请符合《中华人民共和国森林法》第十八条第一款的规定，进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第（一）项规定，用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。根据国家林业局颁布《占用征用林地审核审批管理办法》第四条：“用地单位申请占用、征用林地或者临时占用林地，应当填写《使用林地申请表》，同时提供下列材料：（一）项目批准文件；（二）被占用或者被征用林地的权属证明材料；（三）有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；（四）与被占用或者被征用林地的单位签订的林地、林木补偿费和安置补助费协议（临时占用林地安置补助费除外）。”的规定，武穴市林业局呈报给被上诉人湖北省林业局《湖北广济药业生物产业园建设征用林地申报材料》中，包含使用林地申请表、征用林地申请书、建设单位法人证明、企业营业执照及机构代码、项目批复文件、广药生物产业园建设项目使用林地可行性报告、使用林地请示、拟使用林地中退耕还林林地补造方案、林地权属证明、林地补偿协议、林地勘查委托书、使用林地现场查验表、森林植被恢复（还林）报告和森林植被恢复费概算表等十四项材料。被上诉人湖北省林业局经审核申报材料符合相关法律、法规和规章要求的情况下，在其职权范围内作出鄂林地审字[2009]369号《使用林地审核同意书》依法合规。被上诉人湖北省林业局的该项审核行为系基于对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督，对上诉人的相关合法权益不直接产生实际影响。故原审裁定驳回上诉人宋才生、刘细容、宋才明、宋才涛、宋光得起诉的处理结果并无不当，上诉人宋才生、刘细容、宋才明、宋才涛、宋光得的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 刘 忠 审判员 肖 丹 审判员 陈小萍 二〇二〇年五月十三日 法官助理火晶 书记员彭婕