贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)黔0102行审17号 申请执行人贵阳市南明区人民政府。 负责人黄成虹，区长。 住所地址：贵阳市南明区箭道街52号。 委托代理人王国庆，贵州泽才文律师事务所律师，执业证号：15201201310924077。 委托代理人唐洪，贵阳市南明区人民政府工作人员。 被执行人谢国凤，女，汉族，1952年12月20日生，地址：贵阳市南明区，现住贵阳市云岩区。 委托代理人蔡青，男，汉族，1975年2月12日生，住贵阳市云岩区，工作单位：贵州省自然资源厅，系谢国凤之子。 申请执行人贵阳市南明区人民政府于2020年4月15日向本院申请强制执行南府发【2019】192号《房屋征收补偿决定》。本院受理后，依法向被执行人谢国凤送达了强制执行申请书及非诉执行审查通知书，谢国凤向本院提出听证申请，本院于2020年4月27日依法组成合议庭进行了听证，申请执行人贵阳市南明区人民政府的委托代理人王国庆、唐洪、被执行人谢国凤及委托代理人蔡青到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人贵阳市南明区人民政府称，因城市建设需要，经贵阳相关部门批准，进行贵州水泥厂地块土地整理项目建设，需对项目红线范围内房屋实施征收补偿。申请执行人根据《南明区人民政府关于贵州水泥厂地块土地整理项目房屋征收的决定》，对被执行人位于南明区建筑面积48.68平方米进行征收。因被执行人在项目征收签约时限内未签订补偿协议，申请执行人依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，按照本项目《房屋征收补偿方案》对被执行人作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。该《房屋征收补偿决定》第四项明确“被征收人应在本决定书送达之日起15日内搬迁完毕，腾空房屋交予房屋征收部门。被征收人如逾期不申请行政复议或不提起行政诉讼，南明区人民政府将依法申请人民法院强制执行”。自2019年9月18日送达补偿决定之日起，被执行人未在法律规定的六十日内申请行政复议，也未在法律规定的六个月内向人民法院提起行政诉讼，且不履行搬迁义务，现申请行政复议、提起行政诉讼的期限已过。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定，区（县）级人民政府可以依法申请人民法院强制执行。同时按照《行政强制法》第五十四条“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务……”之规定，申请执行人已于2020年3月27日对谢国凤下达“催告书”并于2020年3月27日送达该户。截止目前，当事人仍未履行义务，也未提出任何陈述、申辩意见。为保障项目顺利建设，请求：强制执行南府发（2019）192号《房屋征收补偿决定》，责令被执行人将位于南明区建筑面积48.68平方米的房屋腾空交申请人拆除。 申请执行人贵阳市南明区人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.南府发【2019】164号《南明区人民政府关于贵州水泥厂地块土地整理项目房屋征收的决定》、南府发【2019】165号《南明区人民政府关于贵州水泥厂地块土地整理项目房屋征收公告》及公示照片，证明南明区政府作出房屋征收决定并公告；2.南府发【2019】192号《房屋征收补偿决定》，证明补偿方式符合法律规定，提供了产权调换及货币补偿两种补偿方式由被征收人选择；3.南府发【2019】192号《房屋征收补偿决定》公示照片及送达回执，证明补偿决定已送达并公告；4.贵州水泥厂地块土地整理项目国有土地上房屋征收补偿方案，证明搬迁费、临时安置费用数额及计算依据；5.2019年8月2日、8月15日协商记录，证明已就补偿事项与被征收人进行协商；6.分户评估报告及送达回执，证明被征收住宅房屋的房地产评估结果；7.产权调换房户型图及产权调换房评估报告，证明产权调换房地点、面积等；8.征收补偿决定资金专户，证明已备有足额房屋补偿资金和搬迁、临时安置费用资金等；9.催告书及送达回执、催告笔录、送达照片，证明已对被征收人进行过催告；10.其他资料：参与送达及协商见证的社区工作人员工作证，强制执行申请书、被征收房屋产权证明及测绘表、户籍资料、风险评报告。 被执行人谢国凤述称，2019年7月22日贵阳市南明区人民政府作出《南明区人民政府关于贵州水泥厂地块土地整理项目房屋征收的决定》（南府发【2019】164号）征收我位于南明区房屋。我多次书面询问、当面询问南明区房屋征收管理局有关房屋征收合不合法等问题，均未得到回应，只是简单粗暴地告知提起行政复议或行政诉讼。2019年9月18日贵阳市南明区人民政府向我送达《补偿决定》，9月19日我迫于无奈向贵阳市人民政府申请行政复议，申请撤销上述征收决定，停止房屋征收行为。贵阳市人民政府于当日受理我的复议申请。12月7日贵阳市人民政府向我送达筑府行复决字【2019】46号《行政复议决定书》。12月9日我向贵阳市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销上述征收决定和复议决定，该院于当日受理此案。2020年4月13日贵阳市中级人民法院开庭审理了此案，贵阳市南明区人民政府没有提供证据证明案涉征收决定符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，征收决定违法。我还指正贵阳市南明区人民政府向法庭提供为证的事实。4月23日贵阳市中级人民法院作出一审判决书并于次日向我送达。我坚信案涉征收决定违法，一审判决违法，我将提起上诉。因此，根据《行政诉讼法》第一百零一条、《民事诉讼法》第一百五十条第（五）项、第二百三十九条第一款的规定，本案《房屋征收补偿决定》的诉讼时效自2019年9月19日中止。征收决定之诉如二审终审判决我败诉，本案补偿决定的诉讼时效才会继续计算。如果征收决定之诉我胜诉，案涉征收决定被撤销，本案《房屋征收补偿决定》将自动失效。另，本案《强制执行申请书》引用《征收决定》文号错误，法院审查不严，应当予以退还。综上，请法院依法驳回申请执行人的强制执行申请。 被执行人谢国凤向本院提交了以下证据、依据：第一组：行政诉讼相关材料：2019年9月19日谢国凤向贵阳市人民政府提交的行政复议申请书、贵阳市人民政府行政复议受理通知书（筑府行复受字【2019】39号）、贵阳市人民政府行政复议决定书（筑府行复决字【2019】46号）、行政起诉状、2019年12月19日贵阳市中级人民法院受理案件通知书、（2020）黔01行初10号开庭传票、法庭陈述，证明谢国凤一直在进行案涉房屋征收决定的诉讼救济。第二组：照片4张，证明2020年3月27日贵阳市南明区人民政府向谢国凤送达催告书时，谢国凤明确表达正在进行征收决定的诉讼，要求答复现在送达催告书是否合法；2020年4月14日谢国凤到自己被征收房屋处看到三楼两边过道已挖断，房屋完全不在被征收人控制范围，完全不通路且断水断电不能居住，该房屋已实际被征收方控制。 经审查查明，2019年7月22日贵阳市南明区人民政府发布《南明区人民政府关于贵州水泥厂地块土地整理项目房屋征收的决定》（南府发【2019】164号），在南明区进行贵州水泥厂地块土地整理项目建设，决定对该项目规划红线范围内房屋予以征收,征收部门为南明区房屋征收管理局，征收签约期限为2019年7月25日至2019年8月16日。同日发布《南明区人民政府关于贵州水泥厂地块土地整理项目房屋征收公告》（南府发【2019】165号）、贵州水泥厂地块土地整理项目国有土地上房屋征收补偿方案、补助方案及奖励方案。被执行人谢国凤所有的位于贵阳市南明区房屋位于上述项目规划红线范围内，房屋所有权证号：筑房权证南明字第××号，证载建筑面积48.68平方米，混合结构，用途为住宅。2019年7月23日征收部门南明区房屋征收管理局委托的贵州华瑞土地房地产评估有限公司就案涉项目安置房及被征收房屋出具了安置房源评估结果及华房估评字（2019）ＳＮＣＦＨ第050号房屋征收补偿评估报告，并于2019年8月6日送达被征收人谢国凤。贵州华瑞土地房地产评估有限公司系2019年6月22日南明区房屋征收管理局发布《贵州水泥厂地块土地整理项目房屋选择评估机构公告》，发放选择评估机构民意调查表后，在推荐的三家评估机构中，由71%的被征收人选出的具有房地产估价机构资质的机构（证书编号：黔建房估字：Ａ2007004，资质等级：贰级），该评估机构选择结果已于2019年6月27日进行公示。在案涉项目征收决定规定的征收签约期限内，负责征收实施工作的南明区房屋征收管理局工作人员于2019年8月2日与谢国凤就征收补偿事宜进行商谈，谢国凤表示对案涉项目房屋征收及补偿、补助、奖励方案知晓，要求对其被征收房屋以250万元进行货币补偿，双方未达成协议。2019年8月15日谢国凤向征收实施单位委托的贵州柏禾地产服务公司递交了《不同意贵州华瑞土地房地产评估有限公司房屋征收补偿评估报告的意见》，当日南明区房屋征收管理局工作人员与谢国凤就案涉房屋征收补偿事宜再次进行了协商，协商中，谢国凤表示收到上述评估报告且不认可评估单价，南明区房屋征收管理局工作人员告知谢国凤如对该评估报告有异议，可向评估机构提出书面复评申请，若对复评结果仍有异议，还可向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。2019年9月16日贵阳市南明区人民政府对谢国凤作出《房屋征收补偿决定》（南府发【2019】192号），载明，根据《南明区人民政府关于贵州水泥厂地块土地整理项目房屋征收的决定》（南府发【2019】164号）的规定，南明区谢国凤户房屋位于项目征收范围内，应予征收。鉴于被征收人在征收签约期限内与房屋征收部门达不成补偿协议，为保障项目顺利实施，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，按照《贵州水泥厂地块土地整理项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，对被征收房屋作出如下补偿决定：一、房屋产权调换：（一）由房屋征收部门提供南筹铭居6号楼9层5号Ａ户型、建筑面积61.00平方米住宅房屋一套，与被征收人建筑面积48.68平方米住宅房屋进行产权调换。根据评估机构出具的评估报告，被征收人需补房屋征收部门房屋产权调换差价款61.00㎡×8995元／㎡-48.68㎡×6904元／㎡＝212608.28元。被征收人补清该房屋产权调换差价款后产权调换房产权归被征收人所有。另房屋征收部门需补被征收人搬迁费：48.68㎡×10元／㎡·次×2次＝973.60元。（二）由于产权调换房为期房，过渡期为36个月，本《补偿决定》送达后，若被征收人自寻房屋过渡，由征收部门按照上述案涉项目补偿方案的规定向被征收人发放临时安置费48.68㎡×10元／㎡·月×36个月＝17524.80元。如果产权调换房逾期交房，征收部门将按案涉项目补偿方案的相关规定发放超期临时安置费。若被征收人不自寻房屋过渡，由被征收人向征收部门提出书面申请后，征收部门将提供周转用房给其过渡至产权调换房交付时止。二、货币补偿：（一）房屋货币补偿款：48.68㎡×6904元／㎡＝336086.72元。（二）搬迁费：48.68㎡×10元／㎡·次×1次＝486.80元。（三）临时安置费：48.68㎡×10元／㎡·月×3个月＝1460.40元。征收部门应货币补偿被征收人金额共计人民币338033.92元。以上两种补偿方式被征收人只能选择其中一种方式。涉及被征收房屋室内装修补偿费，由于被征收人拒绝测量，将根据实际测量结果按照《贵州水泥厂地块土地整理项目国有土地上房屋征收补偿方案》的相关标准据实计算进行补偿；涉及被征收房屋附属设施（煤棚）补偿费，由于被征收人未对测量数据进行确认，将根据最终核定数据按照上述方案相关标准据实计算进行补偿。三、根据案涉项目征收补偿方案的规定，被征收人在征收签约期限（2019年7月25日至2019年8月16日）内未签约，所以被征收人不能获得上述方案规定的各项补助及奖励费用。四、被征收人应在《补偿决定》送达之日起15日内搬迁完毕，腾空房屋交予房屋征收部门。并告知被征收人不服该决定可在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径，如不申请行政复议或不提起行政诉讼又不在规定期限内搬迁的，将依法申请法院强制执行。上述征收补偿决定于2019年9月18日送达谢国凤，并在被征收房屋外墙张贴予以公示。2020年3月27日贵阳市南明区人民政府对谢国凤作出《催告书》，催告其于《催告书》送达十日内履行搬迁义务，逾期未履行、未提出书面陈述、申辩意见，将依法申请人民法院强制执行。于同日向谢国凤送达。因谢国凤未履行南府发【2019】192号《房屋征收补偿决定》，亦未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，申请执行人贵阳市南明区人民政府向本院提出强制执行申请，请求如前。 另查明，2019年9月19日，谢国凤向贵阳市人民政府申请行政复议，请求撤销《南明区人民政府关于贵州水泥厂地块土地整理项目房屋征收的决定》（南府发【2019】164号），停止房屋征收行为。贵阳市人民政府当日受理该复议申请，于2019年12月4日作出筑府行复决字【2019】46号《行政复议决定书》，维持南府发【2019】164号征收决定。谢国凤遂诉至贵阳市中级人民法院，请求撤销上述征收决定和复议决定，贵阳市中级人民法院于2019年12月19日立案受理后，于2020年4月23日作出（2020）黔01行初10号行政判决书，判决驳回谢国凤的诉讼请求。谢国凤不服，上诉至贵州省高级人民法院，案件正在审理中。 本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条、第二十八条的规定，申请执行人贵阳市南明区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收补偿决定及向人民法院提出强制执行申请的主体资格和法定职权。征收实施单位南明区房屋征收管理局与被执行人谢国凤就案涉被征收房屋，在征收签约期限内多次协商，因谢国凤坚持5万元/平方米的货币补偿要求严重超出补偿方案，双方未达成房屋征收安置补偿协议。南明区人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定作出的南府发【2019】192号《房屋征收补偿决定》现已发生法律效力，并符合申请强制执行的条件。被执行人谢国凤称其就案涉项目征收决定提起的行政诉讼仍在二审审理中，本案补偿决定不具申请执行条件的主张，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”之规定，下达补偿决定，并不需要等待征收决定合法性的司法审查结果，征收决定和补偿决定是整个征收行为过程中两个不同阶段的法律行为。行政行为一经作出即具有法律效力，非经法定程序撤销，均具有执行力。本案中，谢国凤并未就案涉补偿决定申请行政复议或者提起行政诉讼，且案涉项目征收决定并未经生效判决予以撤销，仍具有法律效力。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条及《中华人民共和国行政诉讼法》第九十条的规定，行政行为具有公定力、拘束力和执行力，行政行为的效力并不受复议、诉讼活动的影响，“不停止执行为原则，停止执行为例外”是行政复议法和行政诉讼法的基本原则之一。故对原告的主张，本院不予采信。据此，该房屋征收补偿决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，具备强制执行的法定条件，依法应准予执行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条第一款第（二）项及《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第一条、第九条之规定，裁定如下： 准予强制执行贵阳市南明区人民政府2019年9月16日作出的南府发【2019】192号《房屋征收补偿决定》，由贵阳市南明区人民政府负责组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  姚卫东 人民陪审员  龚 杨 人民陪审员  唐寅森 二〇二〇年五月十三日 法官助理刘彦书记 员周娇