甘肃省兰州市安宁区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）甘0105刑初65号 公诉机关兰州市安宁区人民检察院。 被告人侯俊健，男，汉族，1971年10月20日出生，甘肃省榆中县人，大学文化程度，原系甘肃省榆中县发展改革局局长兼榆中县和平镇党委书记。住甘肃省榆中县，户籍所在地甘肃省榆中县。2019年9月24日经兰州市监察委员会决定被留置，2020年1月22日因涉嫌贪污、受贿、滥用职权被刑事拘留，同年1月31日被执行逮捕，现羁押于兰州市第三看守所。 辩护人魏仲兰，甘肃畅晓律师事务所律师。 兰州市安宁区人民检察院以安检一部刑诉〔2020〕30号起诉书指控被告人侯俊健犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兰州市安宁区人民检察院指派副检察长戚福成出庭支持公诉，被告人及辩护人均到庭参加诉讼，本案经合议庭评议，并经审判委员会讨论决定，现已审理终结。 兰州市安宁区人民检察院起诉书指控，2013年至2018年，被告人侯俊健在担任榆中县金崖镇党委书记、和平镇人民政府镇长、榆中县和平镇党委书记期间，在工程项目承揽、建设等事宜为他人提供帮助，多次收受高某、张某1等8人所送现金，共计24万元。 被告人侯俊健担任榆中县和平镇党委书记期间，违反规定处理公务，不正确履行职责，并在领导徐家营储备用地项目征地拆迁工作时，违反规定处理公务，对按照规定不予补偿的违法建设进行拆迁补偿，致使国家利益遭受重大损失；与范某1黑社会性质犯罪组织之间关系密切，形成“关系网”，充当“保护伞”。 2017年1月，被告人侯俊健担任榆中县和平镇党委书记，安排时任和平镇镇长的金刚，通过范某1、范宇，虚构和平镇牡丹路道路维修工程、制作虚假工程协议书，套取公款28万元。侯俊健将其中6万元据为己有，剩余22万元用于他处。 2018年至2019年，在徐家营储备用地房屋拆迁工作中，被告人侯俊健与镇长金刚、武装部部长宋某（已判决）商量后，不执行榆中县人民政府下发的《榆中县人民政府征收土地公告》《榆中县房屋征收附着物补偿标准》等相关规定，对范某1、李娣等5人未经批准、擅自改变土地用途的违法建筑给予补偿，造成国家财产损失464.0885万元。 案发后，追缴违法所得30万元。 公诉机关认为，被告人侯俊健身为国家工作人员，与范某1黑社会性质犯罪组织之间关系密切，形成“关系网”，充当“保护伞”。其利用职务上的便利，非法收受他人财物24万元，构成受贿罪；侵吞公共财物6万元，构成贪污罪；不正确履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，且情节特别严重，构成滥用职权罪，均应依法惩处并数罪并罚。 对于公诉机关指控的事实及罪名，被告人侯俊健表示承认，未提出辩解意见，自愿认罪认罚。被告人侯俊健的辩护人提出辩护意见认为，被告人侯俊健被采取强制措施后，主动如实供述监察机关尚未掌握的受贿犯罪行为，系自首，可以从轻或减轻处罚。案发后，被告人侯俊健及亲属积极主动退缴违法所得，可从轻处罚。 经审理查明： 一、受贿罪 2013年至2018年，被告人侯俊健在担任榆中县金崖镇党委书记、和平镇人民政府镇长、榆中县和平镇党委书记期间，在工程项目承揽、建设等事宜为他人提供帮助，多次收受高某、张某1等8人所送现金，共计24万元。具体犯罪事实如下： （1）2014年至2017年，榆中县个体老板高某为感谢侯俊健在其承揽工程项目过程中提供的帮助，分四次送给侯俊健4万元人民币现金。 （2）2013年至2017年，榆中县个体老板张某1为请托侯俊健为其承揽工程提供便利，分四次送给侯俊健4万元人民币现金。 （3）2014年至2017年，榆中县个体老板杨某为与侯俊健维持关系，让其提供帮助，分四次送给侯俊健4万元人民币现金。后侯俊健利用职务之便，安排杨某之子杨凯于和平镇执法队工作。 （4）2014年至2017年，榆中县个体老板白某1为请托侯俊健为其承揽工程提供便利，分四次送给侯俊健4万元人民币现金。 （5）2015年至2018年，甘肃海云升物流贸易有限公司总经理康某为请托侯俊健在海云升物流园建设过程中提供便利，分六次送给侯俊健3万元人民币现金。 （6）2015年至2018年，中铁五局一公司南绕城三标段项目部党工委书记百福升为请托侯俊健为兰州市南绕城三标段项目施工提供帮助，分六次送给侯俊健3万元人民币现金。 （7）2016年至2017年，苏某，润泽家园项目部的苏某为请托侯俊健为其项目施工提供便利，分两次送给侯俊健1万元人民币现金。 （8）2018年，中铁十五局五公司Ｇ309项目部副经理许某为请托侯俊健为Ｇ309项目施工提供帮助，分两次送给侯俊健1万元人民币现金。 案发后，被告人侯俊健亲属退缴全部违法所得共计30万元（含贪污的6万元）。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实： 1、证人高某、白某1、杨某、张某1、康某、百福升、苏某、许某等人的证言。证明被告人侯俊健接受贿赂的事实。 2、兰州市纪监委出具的情况说明。证明被告人侯俊健在监察机关留置期间，主动交代了监察机关尚未掌握的高某等人对其行贿24万元的事实。 3、被告人侯俊健的供述与辩解。证明被告人侯俊健主动交代受贿犯罪的事实。 4、兰州市纪监委出具的查封扣押清单、缴款凭证等书证。证明被告人侯俊健亲属退缴违法所得30万元的事实。 二、贪污罪、滥用职权罪 2017年至2019年间，被告人侯俊健在担任榆中县和平镇党委书记期间，与涉嫌黑社会性质组织犯罪的主要成员范某1往来密切，形成“关系网”，充当“保护伞”，并通过滥用职权，为该犯罪组织提供资金帮助，给国家造成经济损失共计464.0885万元。具体犯罪事实如下： （一）贪污罪 2017年1月，被告人侯俊健担任榆中县和平镇党委书记，安排时任和平镇镇长的金刚（已判决），通过范某1、范宇，虚构和平镇牡丹路道路维修工程，制作虚假工程协议书、套取公款28万元。侯俊健将其中6万元据为己有，剩余22万元中被祁兴旺贪污4.8万元，违规给和平派出所6万元，给和平派出法庭3万元，其余用于其他开支。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实： 1、被告人侯俊健供述：我从2016年5月起任和平镇党委书记。2017年1月份的一天，我对镇长金刚说和平派出所、和平法庭需要经费支持，再核算一下各自手头有没有无法报账的支出，让他想办法虚报工程支出资金。提交党委会讨论，金刚说他安排去办、2017年1月下旬的一次党委会上，副镇长祁兴旺提交了牡丹路道路塌陷维修项目资金支出的事项，金刚和祁兴旺知道牡丹路道路塌陷维修项目是虚假的，其他班子成员不知道工程是虚假的，大家同意支付该笔28万元工程款，后金刚向我汇报，通过牡丹路项目套取了28万元资金，给了和平镇派出所6万元，给了和平法庭3万元，给了祁兴旺6万元用于处理城市执法管理党委这块的相关事项。2017年4月，我兼任榆中县发改局局长时，发改局经费紧张，我让金刚帮忙想办法处理一下，金刚与范某1给了我6万元现金，我清楚这6万元就是通过虚报牡丹路项目套取笔的28万元工程款中的钱。 2，证人祁兴旺证言证实：我从2015年7月起任和平镇党委委员、副镇长，2017年1月份，和平镇镇长金刚安排我虚报工程套取28万元左右资金，用于镇上无法报账的支出，相关资料由梁栋做，做好后提交党委会讨论。我告诉范某1要通过他倒一笔28万元的资金，范某1同意了。梁栋给我拿来用于套取资金的牡丹路道路维修的工程协议、工程验收单等资料，我在党委上汇报了牡丹路工程的情况，大家同意支付28万元工程款，会后金刚在工程发票上签了字，财务将该28万元工程款支付给了范某1的委托人范某2。梁栋给了我28万元工程款中的6万元，这6万元是侯俊健安排用于给镇执法中队先进个人的奖金，奖金共发了1.1万元，剩余的4.9万元被我贪污。 3、证人金刚证言证实：2016年5月份我担任和平镇镇长，主持镇政府全面工作。2017年1月份的一天，和平镇党委书记侯俊健对我说和平法庭、和平派出所经费比较困难，同时他也需要处理无法报账的费用，让我和祁兴旺商量通过虚报工程套取钱款。之后，我安排祁兴旺制作虚假工程资料套取钱款。过了几天，祁兴旺在党委会上提交了牡丹路道路塌陷维修工程资金28万元支出事项，参会成员同意支出28万元工程款。会议结束后，我在祁兴旺拿来的一张牡丹路道路维修发票上签了字，套取的28万元是财政局拨付给和平镇牡丹节的费用，我安排范某1将该笔钱中的6万元给了和平派出所、将3万元给了和平法庭。2017年4月份，时任榆中县发改局局长的侯俊健说发改局有6万元的费用需要处理，我和范某1到候俊健的办公室将6万元交给了侯俊健。 4、证人范某1证言证实：2017年1月份，和平镇镇长金刚对我说镇上有些账没法处理，让我帮忙“倒个账”，套出来28万元钱，具体让我和祁兴旺去办。因我名下公司开票程序复杂，遂让哥哥范宇办这件事情。范宇将套取的28万元交给我后，我按金刚的安排给了和平派出所6万元、和平法庭3万元、祁兴旺6万元、梁栋1.6万元、侯俊健6万元，上税1万多元，剩余的钱根据金刚的安排支付烟酒茶钱。牡丹路道路维修工程实际不存在。 5、证人范某2证言证实：我没有承揽过和平镇牡丹路道路维修工程，也没有收到过工程款，2016年底或2017年初的时候，范宇借用我身份证、银行卡转过钱。 6，证人魏邦忠证言证实：2016年6月至今我任和平派出所所长。2016年底和平派出所改造办公场所时，我感觉费用不够，遂请求和平镇支持派出所建设，当时侯俊健和金刚答应支持。2017年初，金刚安排范某1给了我6万元现金，我将这笔钱给了派出所内勤蔡某。 7、证人蔡某证言证实：2017年初的一天，魏邦忠给了我6万元现金，说这笔钱是和平镇政府给的。 8、证人张某2证言证实：2017年2月至今我为榆中县人民法院和平派出法庭负责人，2017年上半年的一天，金刚打电话说要支持一下派出法庭的工作，他安排给我送来3万元现金。 9、证人郝某证言证实：我是榆中县人民法院和平派出法庭内勤，2017年初的一天，庭长张某2给了我3万元，说是和平镇政府给的。 10、和平镇牡丹路道路维修工程协议书、工程预算书、工程决算书、工程验收单、发票、记账凭证证实：2016年7月24日榆中县和平镇人民政府作为甲方与范某2作为乙方，签订了关于和平镇牡丹路道路维修工程的协议书，工程总价款28万元，和平镇政府于2017年1月5日向范某2支付工程款28万元。 11、会议记录证实：2017年1月24日，中共和平镇委员会召开第十一次(扩大)会议，由侯俊健主持，金刚、祁兴旺等人参加，会议同意牡丹路道路塌陷维修资金28万元从城维费中核支。 12、发票、银行交易明细证明：2017年1月25日，金刚在金额为28万元的和平牡丹路道路塌陷维修费用发票上签字“从牡丹节经费中核支”，同日和平镇政府向范某2名下银行账户转入道路维修资金28万元。 13、和平镇资金申请报告及榆中县财政局资金拨付财务凭证等资料证实：2016年5月17日，和平镇政府向榆中县人民政府申请2016年兰州和平牡丹文化旅游节环境整治所需资金180万元，榆中县财政局拨付该笔款项180万元。 上述证据，来源合法，证实内容客观、真实，并经当庭质证，本院子以确认。 （二）滥用职权罪 2018年至2019年，和平镇实施和平村徐家营储备用地房屋拆迁工作，被告人侯俊健作为榆中县和平镇党委书记期间，在领导徐家营储备用地项目征地拆迁工作时，违反规定处理公务，不正确履行职责，不遵守榆中县人民政府下发的《榆中县人民政府征收土地公告》、《榆中县房屋征收附着物补偿标准》等相关规定，超越职权，给集体土地上违章建筑给予补偿，违规给予范某1、李娣、范某3、范某4、王某2折迁补偿款共计464.0885万元，致使国家利益遭受重大损失。 上述事实，有下列证据证明： 1、被告人侯俊健供述：徐家营储备用地征地拆迁工作中我与金刚、宋某三人决定对违章建筑正常补偿标准的50％进行补偿。 2、被告人金刚证言证实：我记得2018年下半年一次镇党委会上，宋某提出对拆迁违章建筑是否给予补偿的问题，我与时任和平镇党委书记侯俊健提出，按照榆中县以往的拆迁惯例，给予违章建筑一定的补偿，所以对报来的资料进行审核时我签了字。对违章建筑给予拆迁补偿属重大事项，但没有按照《榆中县乡镇党委议事规则》规定，经镇党委会讨论表决，也没有向榆中县政府请示汇报，是我和侯俊健、宋某三人决定的。我明知范某1、李娣、范某3、范某4、王某2地上附着物是违章建筑，不符合征地拆迁补偿规定，仍在上述人员的拆迁补偿打款表上签字审核通过，违规给范某1补偿67.3996万元，给李娣补偿33.8528万元，给范某3补偿42.0376万元，给范某4补204.7710万元，给王某2补偿116.0275万元。 3、证人宋某证言证实：和平镇实施徐家营储备用地房屋拆迁工作时我主要负责征地拆迁工作。我与金刚、宋某三人决定对村民的违章建筑进行补偿，该决定属重大事项，但没有上镇常委会讨论表决。范某1、李娣、范某3、范某4和王某2被拆迁的土地地上附着物属违法建筑，按照《榆中县房屋征收及附着物补偿标准》，拆除违章建筑不予补偿，我违反了上述规定。 4、证人白某2、王某1证言分别证实：徐家营备用地征地拆迁工作中，其二人勘丈过王某2的房屋及附着物，但未勘丈过范某1，李娣、范某3、范某4的房屋及附着物，其二人受宋某安排在上述人员的地上附着物丈量表上签了字。 5、证人范某1证言证实：2016年3月起，我和李娣在各自承包的徐家营耕地上建了彩钢房用于堆放建材，该建筑是违章建筑，2018年1月份征地拆迁时，我与妻子李娣分别签了《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，并领取了金额分别为67.3996万元、33.8528万元地上附着物拆迁补偿款。 6、证人范某3证言证实：2010年至2015年，我在承包的徐家营耕地上建了彩钢房，该建筑是违章建筑。徐家营储备用地征收时，和平镇对该建筑进行了拆迁补偿。2019年1月我签了《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，并从和平镇政府领取了42.0376万元拆迁补偿款。 7、证人范某4证言证实：大概2014年底，我在承包的徐家营社的耕地上建了彩钢大棚及彩钢房等地上附着物，该建筑是违法建筑。2018年徐家营储备用地征收时对该建筑进行了拆迁补偿，我于2019年1月签了《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，并从和平镇政府领取了204.7710万元拆迁补偿款。 8.证人王某2证言证实：2006年我在承包的徐家营社耕地上建了彩钢房和阳光钢架大棚等附着物，这些建筑属违章建筑。徐家营储备用地征收时对该建筑进行了拆迁补偿，我领取了116.0275万元拆迁补偿款。 9、榆中县人民政府城镇建设用地征收土地公告、榆中县人民政府关于印发《榆中县房屋征收及附着物补偿标准》的通知(榆政发[2013]190号)证实：徐家营储备用地征地拆迁时，对拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，或者未注明批准期限，但使用年限超过两年以上的临时建筑，不予补偿。 10、《榆中县乡镇党委议事规则》证实：榆中县乡镇的重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用(3万元以上)应由乡镇党委集体讨论决策。 11、榆中县自然资源局出具的证明证实：2016年1月之前，榆中县人民政府未在和平工业园徐家营片区范围内审批过设施农用地；2016年1月至2019年5月20日，该局未在和平工业园徐家营片区范围内备案过设施农用地。 12、榆中县自然资源局、城市管理综合执法局关于范某1、李娣、范某3、范某4堆料场、王某2农家乐核查情况的报告证实：范某1、李娣、范某3、范某4、王某2五人未经批准在和平镇规划区范围内的耕地擅自建设堆料场或农家乐，其行为均违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款、第六十三条和《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款、第七十四条之规定。上述五人所占用的土地在兰州市四版总规及兰州市中心城区和平单元控规规划区范围内，征地拆迁前所建的建筑物建设时未向规划主管部门申请办理《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》，违反了《城乡规划法》第四十条之规定，属违法建设。 13、行政处罚决定书证实：2014年12月27日，榆中县自然资源局对范某4违法用地的行为进行了行政处罚。2018年3月23日，榆中县国土资源局对范某3违法用地的行为进行了行政处罚。 14、徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议、丈量登记表、勘丈核算表及打款表证实：2018年1月8日，和平镇人民政府分别与范某1、李娣签订了徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议，对二人位于和平村徐家营社的房屋附着物分别补偿67.3996万元、33.8528万元；2018年1月22日，和平镇人民政府与范某3签订徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议，对范某3位于和平村徐家营社的房屋附着物补偿42.0376万元；2018年2月11日，和平镇人民政府与范某4签订徐家营备用地房屋拆迁补偿协议，对范某4位于和平村徐家营社的房屋附着物补偿204.7710万元；2018年2月12日，和平镇人民政府与王某2签订徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议，对王某2位于和平村徐家营社的房屋附着物补偿116.0275万元。上述折迁补偿款共计464.0885万元。 15、甘肃省农村信用社代理业务成功清单及银行交易记录证实：甘肃省农村信用社成功代理和平镇人民政府各款项业务、向范某1代发补偿款67.3996万元，向李娣代发补偿款33.8528万元，向范某3代发补偿款42.0376万元，向范某4代发补偿款204.7710万元，向王某2代发补偿款116.0275万元。 16、榆中县人民政府情况说明证实：和平镇镇会议记录中没有在徐家营工业园区征地拆迁中对违章建筑予以补偿的内容记载。孙正强系和平镇执法中队干部，2016年参与过徐家营工业园区征地拆迁大量、登记工作。 本案其他证据： 1、被告人侯俊健的户籍证明。证明被告人犯罪时年已满18周岁，具有完全刑事责任能力。 2、留置决定书、逮捕决定书。证明对被告人侯俊健采取的强制措施。 3、干部任免审批表、公务员登记表等书证。证明被告人侯俊健系国家工作人员。 4、情况说明、本案关联罪犯金刚、宋某的刑事判决书。证明被告人滥用职权造成的损失已被判决追缴的事实。 5、兰州市公安局七里河公安分局立案决定书等书证，证明范晓斌、范某1等涉嫌组织、领导、参加黑社会组织案由兰州市公安局七里河公安分局立案侦查的事实。 以上证据已经法庭举证、质证，证据来源合法，内容客观，相互印证，能够形成完整的证据体系，足以认定。 本院认为，被告人侯俊健身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物24万元，其行为构成受贿罪，应依法惩处；其利用职务上的便利侵吞公共财物6万元，又构成贪污罪，亦应依法惩处；其在履行职务过程中滥用职权，给国家造成重大经济损失，其行为符合滥用职权罪的构成要件，又构成滥用职权罪，亦应依法惩处。被告人侯俊健一人犯数罪，依法应数罪并罚。公诉机关指控被告人侯俊健犯受贿罪、贪污罪、滥用职权罪罪名成立，本院予以确认。被告人侯俊健滥用职权的行为为涉嫌黑社会性质的犯罪组织提供了资金帮助，助长了该犯罪组织做大成势，依法应予严惩。被告人侯俊健在监察机关留置期间，主动如实供述监察机关尚未掌握的受贿犯罪行为，根据《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问題的解释》第二条之规定，属自首，依法可以从轻或减轻处罚，本院决定从轻处罚。被告人侯俊健的亲属积极退缴全部违法所得，依法可对被告人侯俊健从轻处罚。对于辩护人提出关于被告人侯俊健具有自首和退缴全部违法所得的情节，依法应当从轻处罚，且侯俊健认罪认罚，依法应当从宽处理的辩护意见，经查，被告人在监察机关留置期间如实供述受贿犯罪，依法应以自首论，其在公诉机关自愿签署了认罪认罚具结书，其亲属退缴全部违法所得均与查明的事实相符，故对辩护人的上述意见予以采纳。被告人侯俊健受贿24万元，属数额巨大，依法应当判处三年以上十年以下有期徒刑，公诉机关建议判处有期徒刑三年，并处罚金200000元；贪污6万元，属数额较大，依法应当判处三年以下有期徒刑，公诉机关建议判处有期徒刑一年，并处罚金100000元；滥用职权的行为给国家造成重大经济损失数额达464.0885万元，属情节特别严重，依法应当判处三年以上七年以下有期徒刑，公诉机关建议判处有期徒刑四年，对上述量刑建议被告人侯俊健及其辩护人均未提出异议，本院子以采纳。综合本案案情及被告人侯俊健的认罪态度，经本院审判委员会讨论，对被告人侯俊健数罪并罚，决定执行有期徒刑六年、并处罚金300000元为宜。考虑到被告人侯俊健因滥用职权造成的损失已在金刚、宋某等同案罪犯的判决书中予以追缴，故本案不再判决追缴。为维护国家工作人员职务的廉洁性，保护国家财产权益不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百九十七条、第六十一条、第六十七条、第六十九条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第十二条、《中华人民共和国刑事诉讼法法》第十五条、第二百零一条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条之规定，判决如下： 一、被告人侯俊健犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金200000元；犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金100000元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年，数罪并罚，决定执行有期徒刑六年，并处罚金300000元。 （刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年9月24日起至2025年9月23日止。罚金于判决生效之日起10日内缴清。） 二、扣押在案的被告人侯俊健违法所得人民币300000元，依法没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审判长  王文杰 审判员冯方 审判员欧艳 二〇二〇年五月二十一日 法官助理王珊珊 书记员刘慧茹