江苏省盐城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏09行终137号 上诉人（原审原告）陈春钱，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）射阳县人力资源和社会保障局，住所地射阳县合德镇解放路24号。 法定代表人何日东，该局局长。 委托代理人陈永奎，江苏崇本律师事务所律师。 原审第三人射阳县明达双语小学，住所地射阳县双山路东侧。 法定代表人华建芬，该校校长。 上诉人陈春钱诉被上诉人射阳县人力资源和社会保障局（以下简称射阳人社局）、原审第三人射阳县明达双语小学（以下简称射阳明达小学）履行法定职责暨行政赔偿一案，不服江苏省建湖县人民法院（2019）苏0925行初426号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了书面审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告陈春钱于2001年9月至第三人射阳明达小学食堂工作，但一直未签订书面劳动合同。2006年1月，射阳明达小学为陈春钱办理了社会保险登记并缴纳了社会保险费。2014年8月底，射阳明达小学经单位工会同意解除与陈春钱的劳动关系。2015年10月26日，被告射阳人社局收到陈春钱的投诉，投诉事项为：要求射阳人社局责令射阳明达小学为其办理2001年至2005年期间的社会保险补缴手续；责令射阳明达小学按劳动合同履行义务，否则应支付赔偿金等损失；责令射阳明达小学向其支付2014年未签订劳动合同的双倍工资。2015年11月6日，射阳人社局作出射人社察不受字［2015］5号不予受理投诉决定书，以陈春钱投诉的事项已超过两年时效为由，决定不予受理。2015年12月11日，陈春钱不服，向射阳县人民法院提起行政诉讼。2016年7月13日，射阳县人民法院作出（2015）射行初字第00112号行政判决书，判决驳回陈春钱的诉讼请求。陈春钱不服上诉至盐城市中级人民法院。2016年11月15日，盐城市中级人民法院作出（2016）苏09行终334号行政判决书，判决驳回陈春钱的上诉，维持原判。陈春钱仍不服，向江苏省高级人民法院申请再审。经查阅，江苏省高级人民法院于2017年6月28日作出（2017）苏行申629号行政裁定书，裁定驳回陈春钱的再审申请。2018年12月22日，陈春钱向射阳人社局下属单位射阳县劳动监察大队邮寄一份《告知书》，认为该大队工作人员未依法履行督促射阳明达小学为其缴纳社会保险费的义务，给其造成损失，要求该单位采取措施或赔偿其损失。2019年1月26日，陈春钱又向射阳人社局邮寄一份《请求履行职责催告书》，收件人为该局副局长孙昌成，该告知书主要内容是：认为该局存在保险经办人员未将其社会保险费征缴到位违法、劳动监察部门接其投诉后不作为及违法作为、劳动仲裁科经办人员作出仲裁文书时违反法定程序导致事实认定错误等违法行为，上述行为给其造成损失，要求该局处理解决，并给其作出书面答复。2019年4月8日，陈春钱就上述事项向原审法院提起行政诉讼。2019年6月21日，原审法院作出（2019）苏0925行初167号行政裁定书，认定原告的起诉事项属于信访事项不属于行政案件的受案范围，驳回了原告的起诉。2019年8月16日，陈春钱再次向射阳人社局邮寄一份《请求履行法定程序催告书》，再次就上述相同的事项，请求射阳人社局履行法定职责，对其提交的申请作出处理，并赔偿其损失5000元。2019年8月30日，射阳人社局对其作出信访事项不予受理告知书，认为其反映的问题属于信访事项，不再受理其投诉请求。陈春钱不服，于2019年10月31日又再次向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉:……（六）重复起诉的；……。”本案中，陈春钱针对社会保险费缴纳问题向射阳人社局投诉，针对住房公积金、加班工资、未签劳动合同赔偿等事宜向射阳县劳动人事仲裁委员会申请仲裁，射阳人社局以超过两年投诉时效为由不予受理，陈春钱申请的仲裁事宜，射阳县劳动人事仲裁委员会亦作出相应仲裁裁决，陈春钱不服该不予受理投诉决定书，经一审、二审、再审等诉讼程序，均未得到支持，现又以提交催告书的方式主张权益，从该催告书内容看，与其2019年1月26日向被告提交的催告书内容相符，陈春钱实际是对射阳人社局办案人员对其社会保险费征缴投诉问题及其劳动争议仲裁申请办理过程中涉嫌违法的投诉，2019年6月21日，原审法院已作出（2019）苏0925行初167号行政裁定书，认定其属于信访事项，不属于行政案件的受案范围，予以裁定驳回起诉。现又以同一事实和理由，向法院提起行政诉讼，显属重复起诉，依法应予驳回。陈春钱要求射阳人社局对其主张的损失5000元给予赔偿，也无事实根据和法律依据，不予支持。综上，依照依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，裁定驳回原告陈春钱的起诉。案件受理费50元，退还原告陈春钱。 上诉人陈春钱上诉称，上诉人于2019年8月16日向被上诉人邮寄请求履行法定职责催告书，请求被上诉人向原审第三人送达责令限期缴纳社会保险费的决定书，但被上诉人未履行。原审裁定法律适用错误，应适用《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款和《社会保险费征缴暂行条例》第十三条的规定。原审法院未经开庭审理，审理程序违法。综上，请求二审法院在查明事实的基础上依法改判，支持上诉人的原审诉讼请求。 被上诉人射阳人社局答辩称，1、被答辩人诉称的请求事项早在2015年10月就向答辩人提出过投诉，答辩人于当年对被答辩人的投诉事项作出不予受理决定，后经诉讼均驳回被答辩人的诉讼请求。2019年4月8日，被答辩人就上述事项又向建湖法院起诉，建湖法院认定被答辩人的起诉事项属于信访事项，驳回了被答辩人的起诉。2、2019年8月16日被答辩人又就上述事项提出履行法定职责的催告书后，答辩人认为属于重复信访，一审法院以重复起诉裁定驳回起诉正确。3、被答辩人提出赔偿损失的诉讼请求没有事实和法律依据。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 原审第三人射阳明达小学未提交书面答辩状。 本院经审理查明的事实与原审法院一致。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项规定，重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，上诉人陈春钱于2019年8月16日向被上诉人射阳人社局提出催告，要求被上诉人射阳人社局向原审第三人射阳明达小学送达限期缴纳社会保险费决定书，责令原审第三人射阳明达小学为其缴纳2001年1月至2005年12月的养老保险费、2001年1月至2002年11月的医疗保险费、2001年1月至2012年6月及2013年12月至2014年6月期间的失业保险费。本院认为，上诉人陈春钱曾于2015年10月向被上诉人射阳人社局就原审第三人射阳明达小学未为其缴纳2001年至2005年期间的社会保险费、2013年12月至2014年6月的失业保险费等多个违反相关劳动保障法律、法规或规章的行为提出投诉，因投诉行为已超过劳动保障部门对违反劳动保障法律、法规或者规章规定的两年查处期限，被上诉人射阳人社局决定不予受理。上诉人陈春钱对该份不予受理决定书不服提起诉讼，经一审、二审、再审等诉讼程序，均驳回其诉讼请求。之后，上诉人陈春钱仍多次以《告知书》、《请求履行职责催告书》等形式向被上诉人射阳人社局主张补缴相关年度的社会保险费。虽要求补缴社会保险费的期间不尽相同，但其反映的实质问题与2015年10月投诉的内容基本一致，现再次提出履职申请，是要求行政机关进行重复处理，被上诉人射阳人社局做出案涉信访答复，原审法院据此认定上诉人构成重复起诉裁定驳回其起诉并无不当。因行政行为违法是行政赔偿的前提，本案中，被上诉人射阳人社局并不存在违法的行政行为，上诉人主张被上诉人承担赔偿责任缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，迳行裁定驳回起诉。本案中，原审法院经阅卷、调查后，认定上诉人陈春钱的起诉属于重复起诉，直接裁定驳回起诉，程序合法。 综上，上诉人陈春钱的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院裁定驳回起诉可予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  刘 红 审 判 员  吕 红 审 判 员  李星星 二〇二〇年五月二十日 法官助理  施 惠 书 记 员  钱 璐