广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)粤06行终297号上诉人（原审原告）赵凤玲，女，汉族，1966年8月6日出生，住安徽省亳州市谯城区**************，公民身份号码342************443。委托代理人宁会桥，广东至高律师事务所律师。委托代理人刘卓方，广东至高律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）佛山市禅城区人力资源和社会保障局，住所地佛山市禅城区*******。法定代表人邓激扬，局长。委托代理人凌彩芳，该局工作人员。委托代理人龙政澎，该局工作人员。原审第三人佛山市城北综合批发市*管理服务有限公司，住所地佛山市城北综合批发市*C区四路36、38号。法定代表人杨基。上诉人赵凤玲因诉佛山市禅城区人力资源和社保障局（以下简称禅城人社局）社会保障行政确认一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初1052号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。一审法院查明：赵凤玲于1966年8月6日出生，于2016年8月达到法定退休年龄。赵凤玲与佛山市城北综合批发市*管理服务有限公司（以下简称城北公司）于2018年12月1日签订劳动合同，合同期限为一年，赵凤玲在城北公司处从事后勤清洁工作。该公司未为赵凤玲购买社会保险。2019年1月12日16时49分左右，赵凤玲在佛山市禅城区****华南五金电器城D区16路2-4号铺对开拉垃圾车时发生交通事故伤害，导致右胸部和左髋部受伤，于当日到佛山市中医院治疗，出院诊断为：1.左股骨颈骨折；2.右胸肋部挫伤。佛山市公安局禅城分局交通警察大队作出《道路交通事故认定书》，认定赵凤玲承担此次事故次要责任。2019年7月2日，赵凤玲就其伤害事故向禅城人社局提出工伤认定申请，该局当日作出《工伤认定申请补正材料通知书》，要求赵凤玲补充与用人单位存在劳动关系的证明材料、疾病诊断证明以及社保参保缴费证明等材料，赵凤玲逾期未补交。禅城人社局于同年7月16日受理，并于同年8月21日向城北公司发出《工伤认定举证通知书》。城北公司先后提交了情况说明、事故报告书、刷卡记录表4份、劳动合同、《道路交通事故认定书》、替班申请书、请假单2份等材料。经调查核实，禅城人社局于2019年9月2日作出编号：5484526《不予认定工伤决定书》（以下简称《不予认定工伤决定书》），认为赵凤玲于2019年1月12日受到事故伤害时已超过法定退休年龄，其与城北公司不存在劳动关系，决定不予认定工伤或者视同工伤，并将上述决定书于同年9月4日分别送达赵凤玲及城北公司。一审法院认为，根据《广东省工伤保险条例》第五条第二款、第十五条第一款的规定，禅城人社局作为佛山市禅城区社会保险行政部门，依法具有对本行政区域内的工伤认定申请进行调查处理并作出工伤认定决定的职权。该局受理赵凤玲的工伤认定申请后，经调查核实后，在法定期限内作出《不予认定工伤决定书》，告知赵凤玲及城北公司行政复议及诉讼的权利，并依法送达当事人，程序合法，法院予以确认。各方当事人对赵凤玲受伤时已年满50周岁达到法定退休年龄的事实均无异议，证据充分，法院予以确认。案件争议的焦点是赵凤玲受伤的情形是否符合认定工伤的条件，禅城人社局所作的不予认定工伤决定是否合法。《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定：“有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。”《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”《广东省工伤保险条例》第六十三条规定：“劳动者达到法定退休年龄或者已经依法享受基本养老保险待遇的，不适用本条例。前款规定的劳动者受聘到用人单位工作期间，因工作原因受到人身伤害的，可以要求用人单位参照本条例规定的工伤保险待遇支付有关费用。双方对损害赔偿存在争议的，可以依法通过民事诉讼方式解决。”根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）和《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）的规定，国家法定的企业职工退休年龄为男性年满60周岁，女性年满50周岁。赵凤玲于1966年8月6日出生，其于2019年1月12日发生交通事故受伤时已年满50周岁，已超过法定退休年龄，其与城北公司劳动关系终止，不具备适用《广东省工伤保险条例》的前提。赵凤玲因工作原因受到人身伤害的，可以要求城北公司参照该条例规定的工伤保险待遇支付有关费用。双方对损害赔偿存在争议的，可以依法通过民事诉讼方式解决。赵凤玲提出其自2013年（赵凤玲47岁）入职城北公司处，入职后每年签订一次劳动合同，但赵凤玲未能提供劳动合同等相关证据材料，该项主张缺乏事实依据，法院不予采信。且根据上述规定，即使赵凤玲入职城北公司处时未达法定退休年龄，其发生交通事故受伤时已达法定退休年龄，其与用人单位间建立的是劳务关系而非劳动关系，已不具备被认定为工伤的前提条件。赵凤玲认为《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定“劳动者达到法定退休年龄，劳动合同终止”并不意味着双方的劳动关系在劳动者达到法定退休年龄时自动终止，只是赋予双方享有对劳动关系的终止权，赵凤玲与城北公司于2018年12月1日签订劳动合同，双方的劳动关系并未自然终止，且法律并未禁止用人单位聘用超过法定退休年龄的劳动者，赵凤玲列举了部分答复意见、会议纪要及书本摘录拟证明其主张。法院认为，上述法律法规已明确劳动者达到法定退休年龄，劳动合同终止，即使双方仍签订劳动合同，也只能按照劳务关系处理，赵凤玲的该项主张是其对上述法律法规的错误理解，法院不予支持。禅城人社局根据其对赵凤玲、庞柳、张怀英所作的调查笔录、事故视频、《道路交通事故认定书》、赵凤玲的身份资料、病历材料等证据，认定赵凤玲受事故伤害时已超过法定退休年龄，根据《广东省工伤保险条例》第六十三条的规定作出《不予认定工伤决定书》，不予认定其受伤为工伤或者视同工伤，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，法院予以支持。综上，赵凤玲要求撤销禅城人社局作出的《不予认定工伤决定书》及责令该局重新作出行政行为的诉请于法无据，理由不成立，法院不予采纳，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回赵凤玲的诉讼请求。案件受理费50元，由赵凤玲负担。上诉人赵凤玲上诉称：一、一审法院认定上诉人受伤时已年满50周岁，达到法定退休年龄，与用人单位建立的是劳务关系而非劳动关系，属于认定事实不清，适用法律不正确。1.上诉人与原审第三人城北公司每年签订《劳动合同》，并接受用人单位管理，按时打卡上下班，按质按量完成原审第三人安排的工作，用人单位按月向上诉人支付劳动报酬，完全符合对劳动关系认定的三个实质要件，应当认定上诉人与原审第三人之间存在劳动关系。2.“劳动者已达法定退休年龄”不能作为否定劳动关系存在的理由。首先，《中华人民共和国劳动法》并未禁止劳动关系中劳动者一方年龄超出法定退休年龄。其次，虽然《劳动合同法实施条例》第21条赋予了用人单位在劳动者达到法定退休年龄时享有对劳动关系的终止权，但该终止权的行使并不意味着劳动者达到法定退休年龄时就自动终止。原审第三人在明知上诉人用工期间已达法定退休年龄，并未提出终止劳动关系，仍继续签订劳动合同的，应认定双方均有履行劳动合同的意思表示。再次，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条的规定，并未将已达退休年龄但未享受养老保险待遇或领取养老金的包括在认定劳务关系的情形内。上诉人未享受养老保险待遇或领取养老金，故与原审第三人之间应认定存在劳动关系。二、一审法院依据《广东省工伤保险条例》第二十一条的规定，不予认定上诉人受伤为工伤，属于适用法律错误。1.《工伤保险条例》并未明确将超出法定退休年龄的劳动者排除在适用范围之外，且《工伤保险条例》的法律位阶高于《广东省工伤保险条例》。2.根据最高人民法院的司法解释以及人社部的相关意见，劳动者已达退休年龄并不能成为不认定工伤的依据。综上，请求二审法院撤销一审判决，并改判撤销被上诉人禅城人社局作出的《不予认定工伤决定书》，一、二审诉讼费由被上诉人负担。被上诉人禅城人社局辩称：被上诉人具有受理辖区内职工工伤认定申请及作出工伤认定决定的法定职责。被上诉人作出的《不予认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法。上诉人赵凤玲认为其受伤属工伤没有事实依据，其申请应当予以驳回。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人城北公司在二审期间未到庭陈述意见。二审期间，上诉人赵凤玲向本院提交其存款账户历史流水查询，拟证明从2013年5月开始，原审第三人城北公司每个月均以转账的方式向上诉人支付工资，上诉人入职原审第三人处时为47岁，尚未达到法定退休年龄。由于上诉人入职原审第三人处时是否已过法定退休年龄，不影响本案的审理结果，故本院对该份证据不予采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被上诉人禅城人社局作为禅城区人民政府的社会保险行政部门，享有对本辖区内的工伤事故进行调查处理并作出工伤认定的法定职权。被上诉人受理上诉人赵凤玲的工伤认定申请后，经过调查核实，在法定期限内作出工伤认定决定书并依法送达，程序合法，本院予以确认。本案争议的焦点在于被上诉人禅城人社局以上诉人赵凤玲发生事故时超过法定退休年龄，与原审第三人城北公司不存在劳动关系为由，认定其受伤不属于工伤是否合法。经查，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的规定，男职工的退休年龄为60周岁，女职工的退休年龄为50周岁。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》亦规定，国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。由此可见，上诉人发生事故时年逾50周岁，已达到法定退休年龄。而《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定：“有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。”《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”根据上述规定，上诉人在事故发生时，已年逾50周岁，达到法定退休年龄，其与原审第三人之间的劳动合同终止，即其受伤已不具备被认定为工伤的前提条件。同时，《广东省工伤保险条例》第六十三条规定：“劳动者达到法定退休年龄或者已经依法享受基本养老保险待遇的，不适用本条例。前款规定的劳动者受聘到用人单位工作期间，因工作原因受到人身伤害的，可以要求用人单位参照本条例规定的工伤保险待遇支付有关费用。双方对损害赔偿存在争议的，可以依法通过民事诉讼方式解决。”因此，被上诉人以上诉人发生事故时超过法定退休年龄为由，对其受伤情形不予认定或视同工伤，该认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予以维持。综上，上诉人的上诉主张均理据不足，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人赵凤玲承担。本判决为终审判决。审 判 长  郭 赟审 判 员  潘华容审 判 员  王 慧二〇二〇年五月二十八日法官助理  张 靖书 记 员  王俏婷