江西省九江市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣04行终23号上诉人（原审原告）徐元花，女，1949年6月12日出生，汉族，住江西省瑞昌市。委托诉讼代理人王全耀，男，1967年9月9日出生，汉族，住江西省瑞昌市，系原告之子。被上诉人（原审被告）瑞昌市人民政府办公室，住所地：江西省九江市瑞昌市政府大楼，统一社会信用代码：11360481014622943G。法定代表人鄢俊彬，系该单位主任。出庭负责人詹小兵，系该单位副主任。委托诉讼代理人桂新华，江西泰极律师事务所律师。上诉人徐元花因人防工程易地建设费行政征收纠纷一案，不服江西省永修县人民法院（2019）赣0425行初183号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，原告徐元花于2000年12月27日办理了《建设工程规划许可证》，获准在赛湖十五连建造二层住宅，建筑面积150平方米。该房屋于2001年年底建成，2002年原告入住使用。房屋建成后，原告徐元花曾申请办理土地使用证，但因种种原因一直未办理成功。2019年3月，原告徐元花重新申请办理不动产权证。3月下旬，原告向瑞昌市规划部门申请工程竣工验收。3月29日，瑞昌市规划局规划管理科出具《瑞昌市城区灾后重建和危房改造建房户缴费名单》，载明，徐元花位于赛湖十五连的住宅，已建面积416平方米，已建层次四层，超面积266平方米，且该房系2007年危房改造，验收日期为2019年3月27日。4月15日，原告徐元花凭上述缴费名单在瑞昌市行政服务中心相关窗口领取了瑞昌市非税收入缴纳通知单，缴纳了19950元（13.3平方米×1500元）防空地下室易地建设费。4月19日，瑞昌市自然资源局出具《江西省建设工程竣工规划核实合格意见单》，载明：徐元花住宅建设工程规划许可证批准面积150平方米、层数两层。经核实，实际建筑面积416平方米，层数四层。在四邻无异议的前提下，对超面积部分进行了处罚并补交了规费等费用，同意验收。2019年5月14日，原告徐元花取得涉案房屋的不动产权证。另查明，2019年2月21日，瑞昌市人民防空办公室将防空地下室易地建设费征收委托给瑞昌市住房和城乡建设局办理，收费人防面积为应征收建筑面积×5%；收费标准为收费人防面积×1500元/平方米。因机构改革，瑞昌市人民防空办公室为瑞昌市人民政府办公室下的挂牌单位，没有独立的法人资格。还查明，江西省发展和改革委员会、江西省财政厅、江西省人民防空办公室赣发改收费字〔2012〕1582号《关于规范全省防空地下室易地建设费的通知》载明：符合《江西省实施办法》和省政府令第187号规定情形，经人防主管部门批准不能同步配套修建防空地下室的，民用项目建设单位应当按照规定缴纳防空地下室易地建设费。瑞昌市为省级人防重点城市，新建9层以下、民用住宅以外或者基础深埋不足3米的其他民用建筑，按地面总建筑面积3%收费，每平方米收费标准为1480-1680元。瑞昌市政府2018年第20次常务会议同意瑞昌市防空地下室易地建设费从2018年1月1日起按照1500元/平方米标准收取。原审认为，人民防空是国防的组成部分，具有保护人民的生命和财产安全的重要意义。《中华人民共和国防空法》规定城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。《江西省实施办法》于1999年8月1日起施行，历经2003年8月1日、2018年7月27日两次修正。该办法第十条规定（该条系2018年修正），城市规划区内、规划区外的开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区内，新建民用建筑应当按照其一次性规划新建或者新增地面总建筑面积的下列比例修建防空地下室：（一）国家一、二、三类人民防空重点城市修建比例依次为百分之八、百分之七、百分之六；（二）省级人民防空重点城市、经济发达镇修建比例分别为百分之五、百分之四。第十一条规定，有下列情形之一，不能按照规定修建防空地下室的，必须经人民防空主管部门批准；建设单位应当缴纳防空地下室易地建设费，由人民防空主管部门统一修建人民防空工程：（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或者不足规定的地下室空间净高的；（二）因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；（三）按照本办法第十条规定应建防空地下室的面积只占地面建筑底层的局部，结构和基础处理困难，且经济上不合理的；（四）建在暗河、流砂、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适合修建的。从上述规定可知，江西省自1999年8月就对防空地下室易地建设费的收取进行了规定，至2019年，进行了多次调整。其中2012年江西省发展和改革委员会、江西省财政厅、江西省人民防空办公室赣发改收费字〔2012〕1582号《关于规范全省防空地下室易地建设费的通知》为我省防空地下室易地建设费收费标准的主要依据。2018年《江西省实施办法》的修正对修建比例做了调整，将省级人防重点城市按地面总建筑面积3%收费变更为按照其一次性规划新建或者新增地面总建筑面积的5%收费。江西省人民防空办公室赣人防发〔2018〕24号《江西省人民防空办公室关于做好学习宣传和贯彻执行办法>有关工作的通知》载明：一、执行溯及力问题。要以人防部门收到建设单位、开发商申请审批正式文件之日为界限，对8月27日及之后收到申请审批正式文件的，执行修改后的规定，对8月26日及之前收到申请审批正式文件的，执行修改前规定。二、关于防空地下室易地建设费收费问题。仍按省发改委、省财政厅、省人防办《关于规范全省防空地下室易地建设费的通知》（赣发改收费字〔2012〕1582号）文件执行，如出台新的规定，则按新规定执行。本案原告徐元花在瑞昌市修建了民用建筑，缴纳易地建设费是其应承担的义务。原告徐元花的房屋虽于2001年年底建成，但直至2019年3月均未通过竣工验收，因涉案房屋实际修建面积超过了规划许可的面积，缴费金额的最终确认，要以规划部门在房屋竣工后审批确认的房屋面积和楼层的高低确认。被告依据瑞昌市规划局规划管理科出具的缴费名单中确定的房屋建筑面积来计算防空地下室易地建设费并无不当。至于应建防空地下室的面积的计算，因瑞昌市规划局规划管理科出具缴费名单的时间为2019年3月29日，应执行修改后的规定。被告按照超建面积的5%来计算，符合《江西省实施办法》第十条第二款的规定。被告确定每平方米1500元的收费标准，系依据瑞昌市政府常务会议的决议，且符合赣发改收费字〔2012〕1582号文件中每平方米收费标准为1480-1680元的标准，故被告收取涉案建筑防空地下室易地建设费19950元并无不当。原告诉称其自建民房建成入住期间，瑞昌市尚未出台自建民房缴纳防空地下室易地建设费政策，经查，《江西省实施办法》于1999年8月1日起施行，该办法对建设单位应当缴纳防空地下室易地建设费的情形作了规定，该办法适用范围为江西省内，故对原告上述意见，本院不予支持。原告诉称被告按照5%计算收费面积错误，应按赣发改收费字〔2012〕1582号文件中的3%计算收费面积，经查，《江西省实施办法》于2018年对收费面积的计算（第十条）进行了修正，将省级人防重点城市的的修建比例修改为5%，依照新法优于旧法的原则，被告按5%计算收费面积并无不当。至于原告称江西省人防办2019年7月23日发布的《关于调整我省防空地下室易地建设收费标准解读》中明确说明我省防空地下室易地建设收费是执行赣发改收费字〔2012〕1582号文件，应按3%计算，经查，江西省人防办2019年7月23日发布的《关于调整我省防空地下室易地建设收费标准解读》载明：2018年7月27日，江西省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过《关于修改部分地方性法规的决定，对《江西省实施办法》部分条款进行了修订，其中将新建民用建筑修建防空地下室面积改为按其一次性规划新建或新增地面建筑总面积的一定比例计算。而2012年制定的收费标准是依据原实施办法防空地下室修建要求确定的，与新的实施办法不一致，导致目前修建和收费计算内容和规则不一致，据此，省发改委、省财政厅、省人防办决定对我省防空地下室易地建设收费进行调整。上述文件只是表述现实情况中存在修建和收费计算内容和规则不一致的情况，并未认定新的实施办法不能适用，故原告认为应按照赣发改收费字〔2012〕1582号文件3%标准计算收费面积的意见，本院不予支持。原告诉称其并未向被告提交过不修建防空地下室的申请，被告未作出予以批准的决定就径行收取防空地下室易地建设费，系程序违法。经查，被告在庭审中称原告到收费单位要缴费就视为申请，被告开具缴费通知单就视为对原告申请的回复。本院认为被告的上述流程可视为对法律、法规规定程序的一种简化，并未对当事人的实体权利义务产生影响，当事人若对防空易地建设费的收取有异议，可以通过相应的救济途径保障自身权益，故对于原告称被告收取防空地下室易地建设费程序违法的意见，本院不予支持。综上，被告瑞昌市人民政府办公室收取原告徐元花防空易地建设费19950元的行为事实清楚，适用法律正确，程序正当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告徐元花的诉讼请求；案件受理费50元，由原告徐元花负担。宣判后，上诉人徐元花不服，向本院提起上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误，理由如下：1、上诉人房屋是2001年建成的，政府2019年向我收费，不符合法律规定。事实上，瑞昌市自2002年12月30日才纳入应当修建防空地下室或缴纳防空地下室易地建设费的江西省首批“省级人防重点城市”序列，2002年12月30日前瑞昌市没有“修建防空地下室”和“征收防空地下室易地建设费”职责。2、被上诉人5%的收费标准错误，以前都是按照3%收取的，2018年后修改的文件才按5%的标准，5%的标准对应的是标准建筑面积来建设地下防空设施，没有要求缴纳易地建设费也要按5%的标准来缴纳，即使要收取易地建设费，也只能按照3%来收取，因为我的房子2001年就建成了；3、瑞昌市人防办按照1500元/平方米的标准收取易地建设费与省人防相关文件相违背；4、收费程序方面违法，江西省实施防空法办法第十条、十一条，江西省人民防空工程管理办法十二条、十三条，应该由原告向被告提交不建设防空地下室的申请后，人防办做出相应决定，决定适用何种规定；5、涉诉房屋按照江西省实施防空法办法（1999年8月1日公布实施）第十条规定不需要建设地下防空室。6、涉诉房屋建成至2002年12月18日前，上诉人申请办理房屋竣工验收、土地使用证和房产证，但因种种原因一直未办理成功。另，上诉状第四页第一行一处笔误，2004年应该是2002年。综上，请求二审法院撤销永修县人民法院2019年12月20日作出的(2019)赣0425行初183号判决;发回重审或依法改判；本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人瑞昌市人民政府办公室辩称,一审法院判决认定事实清楚和适用法律正确。上诉人认为其2002年申请自建入住房屋不应缴纳防空地下室易地建设费，理由不能成立。具体理由如下：1、上诉人于1999年向赛湖农场申请在一分场十五连自建住房，2000年12月经瑞昌市城市规划建设领导小组办公室批准办理《建设工程规划许可证》，规划许可建设面积为两层，150平方米。上诉人实建四层，建筑面积416平方米，超建面积266平方米。2019年3月29日，上诉人申请办理不动产权证，瑞昌市规划局规划管理科出具的《瑞昌市城区灾后重建和危房改造建房户缴费名单》,核准已建面积416平方米，超建面积266平方米。2019年4月15日，被上诉人收到申请审批文件，依据《江西省实施办法》第十条第一款（二）项、第十一条规定，对超建面积266平方米按建筑面积5%应建防空地下室13.3平方米，根据江西省发改委、江西省财政厅、江西省人防办《关于规范全省防空地下室易地建设收费的通知》（赣发改收费字〔2012〕1582号）规定，瑞昌为省级人防重点城市，易地建设费收费标准为1480-1680元/平方米（应建防空地下室面积），瑞昌市政府2013年第26次市政府常务会议纪要同意瑞昌市防空地下室易地建设费按照1500元/平方米（应建防空地下室面积）标准收取，瑞昌市政府2018年第20次市政府常务会议纪要确定易地建设费执行新标准的时间是2018年1月1日。据此，该建筑超建面积应缴纳易地建设费13.3*1500=19950元。2、上诉人称2000年申请建房，2002年居住至今，2019年4月19日收取防空地下室易地建设费，没有法律依据。《人民防空法》1999年6月30日实施，《江西省实施办法》自1999年8月1日起施行，瑞昌市发改委依法收取防空地下室易地建设费，2005年瑞昌市成立人防办，依法履行法定职责。2018年7月27日经江西省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议修正，2018年8月27日公布，自公布之日起施行。江西省人民防空办公室关于做好学习宣传和贯彻执行办法>有关工作的通知》（赣人防发〔2018〕24号），修改后《实施办法》对执行溯及力问题，要以人防部门收到建设单位、开发商申请审批正式文件之日为界限，对8月27日及以后收到申请审批正式文件的，执行修改后规定；对8月26日及之前收到申请审批正式文件的，执行修改前规定。被上诉人收到审批文件时间是2019年4月15日，适用修改后规定收取防空地下室易地建设费是有法律依据的。综上所述，被上诉人收取上诉人防空地下室易地建设费符合法律、行政法规的相关规定，请求人民法院依法驳回被上诉人的诉讼请求。一审证据随卷移送本院，二审双方未提交新证据。经本院核查，对原判决上述定案证据的效力予以确认。本院根据上述证据材料及上诉状、被上诉人的答辩状、一审的庭审笔录等材料对一审法院查明的上述事实予以认定。本院经审理查明的事实与原审案件事实基本相同。本院认为，依据《中华人民共和国人民防空法》之规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。依据新实施的《江西省实施办法》第十条规定：城市规划区内、规划区外的开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区内，新建民用建筑应当按照其一次性规划新建或者新增地面总建筑面积的下列比例修建防空地下室：……（二）省级人民防空重点城市、经济发达镇修建比例分别为百分之五、百分之四。另依据《江西省人民防空办公室关于做好学习宣传和贯彻执行办法>有关工作的通知》（赣人防发〔2018〕24号）关于修改后《实施办法》的执行溯及力问题，要以人防部门收到建设单位、开发商申请审批正式文件之日为界限，对8月27日及以后收到申请审批正式文件的，执行修改后规定之规定。本案中，被上诉人收到申请审批时间是2019年4月15日，依法应当适用新实施的《江西省实施办法》第十条，关于省级人民防空重点城市新建民用建筑应当按照其一次性规划新建或者新增地面总建筑面积的5%确定易地建设费应收面积部分。依据《江西省人民防空办公室关于做好学习宣传和贯彻执行办法>有关工作的通知》（赣人防发〔2018〕24号）规定，关于防空地下易地建设费收取仍按照赣发改收费字〔2012〕1582号文件执行，如出台新的规定，则按新规定。赣发改收费字〔2012〕1582号文件确定瑞昌市的人防工程易地建设费收取标准是1480-1680元/平方米（应建防空地下室面积）。另瑞昌市政府2013年第26次市政府常务会议纪要同意瑞昌市防空地下室易地建设费按照1500元/平方米（应建防空地下室面积）标准收取，瑞昌市政府2018年第20次市政府常务会议纪要确定易地建设费执行新标准的时间是2018年1月1日。本案审批时间是2019年4月15日，应当按照1500元/平方米的标准收取易地建设费。综上，涉诉建筑超建面积应缴纳易地建设费为13.3（收费面积）*1500（收费标准）=19950元。被上诉人瑞昌市人民政府办公室依法作出的行政征收行为并无不妥。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费100元，由上诉人徐元花负担。本判决为终审判决。审判长  刘波审判员  张伟审判员  商宏二〇二〇年五月二十七日法官助理蔡妃妃书记员肖鹏坤