湖南省张家界市武陵源区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0811行初38号 原告：王力，男，1981年10月5日出生，白族，住桑植县。 委托诉讼代理人：陈英才，湖南昌隆律师事务所律师。 被告：桑植县芙蓉桥白族乡人民政府，住所地桑植县芙蓉桥白族乡芙蓉桥村。 法定代表人：谷锦涛，该乡乡长。 参加诉讼行政机关负责人：郭正锐，该乡党委副书记。 委托诉讼代理人：**尚，该乡工作人员。 委托诉讼代理人：钟源，湖南源阳律师事务所律师。 第三人：王国民，男，1954年12月12日出生，住桑植县。 原告王力诉被告桑植县芙蓉桥白族乡人民政府（以下简称芙蓉桥乡政府）及第三人王国民拆除房屋及行政赔偿一案，于2019年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月2日裁定驳回原告王力的起诉。王力不服，上诉至张家界市中级人民法院，张家界市中级人民法院撤销本院的行政裁定，指令本院继续审理。2020年2月25日，本院立案后，依法向被告芙蓉桥乡政府、第三人王国民送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告王力及其委托诉讼代理人陈英才，被告芙蓉桥乡政府负责人郭正锐及委托诉讼代理人**尚、钟源，第三人王国民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王力诉称，王力的父亲王碧祥与王国民的父母王元庆、谷菊芝生前在间木结构房屋，王元庆、谷菊芝生前对这六间木房进行了财产分配，房屋南方三间归王国民所有，房屋北方三间归王力的父亲王碧祥所有。1992年元旦，王碧祥去世，王碧祥分得的房屋就由王力管理使用，王元庆、谷菊芝在世期间对王力的房屋有居住权。几年后，王国民拆除了分得的三间木房，在王元庆、谷菊芝承包的责任地上另建一栋砖房居住。王元庆、谷菊芝相继于2015年10月29日、2017年10月20日病故。2018年7月23日，芙蓉桥乡政府组织实施增减挂钩拆旧复垦项目，与王国民私下商议将王力所有的三间木房强行拆除，宅基地被挖毁复垦成耕地。芙蓉桥乡政府在实施城乡建设用地增减挂钩项目中，没有经房屋所有权人签字确认，将不属于拆旧复垦的房屋列入增减挂钩对象，严重侵犯了王力的合法权益。王力多次找到芙蓉桥乡政府给予赔偿和办理宅基地手续，芙蓉桥乡政府均拒绝处理。王力向本院提出如下诉讼请求：1.确认芙蓉桥乡政府拆除王力的房屋和挖毁王力的宅基地行为违法；2.由芙蓉桥乡政府恢复原状或赔偿房屋损失10万元，王国民承担连带赔偿责任；3.责令芙蓉桥乡政府给王力重新确定宅基地180平方米，并办理好宅基地审批手续。 原告王力向本院提交了以下证据：1.1984年农村土地、山林使用证登记表；2.证人熊某的证明；3.证人向某的证明；4.证人王某1的证明；5.证人王某2的证明；6.证人王某3的证明；7.证人王某4、王某5、王某6、王某7的证明。以上证据拟证明王元庆、谷菊芝生前对六间木房已进行财产分割，王国民分得的三间已拆除，王碧祥分得的三间由王力管理使用，至今已有30多年，王力享有宅基地180平方米。8.芙蓉桥村委会的证明；9.王力的农村土地承包经营权证。以上证据拟证明王国民是王力的伯父，王力还有5个亲姑姑，王力取得了芙蓉桥村的承包土地2.36亩。10.桑植县2016-2020年城乡建设用地增减挂钩项目实施工作方案；11.桑植县城乡建设用地增减挂钩项目实施细则。以上证据拟证明芙蓉桥乡增减挂钩拆旧复垦项目实施单位为芙蓉桥乡政府，实施该项目应进行房屋产权现场确认、公告、土地使用权确认等程序。12.视频资料；13.报警案件登记表；14.王力信访事项处理意见书。以上证据拟证明案涉房屋被拆前，王力与王国民在芙蓉桥村委会协商是否拆除房屋，王国民当场承认房屋的权属是王力的；房屋拆除后王力向公安报警，并向芙蓉桥乡政府要求赔偿和解决宅基地问题。 被告芙蓉桥乡政府辩称，芙蓉桥乡政府不知道案涉房屋是王力的。建设用地增减挂钩政策是国家扶贫攻坚政策之一，芙蓉桥乡政府于2018年组织实施建设用地增减挂钩项目之前，进行了摸底排查，召开全乡村干部会议，要求各村委会摸清底子上报给乡政府。芙蓉桥村委会上报时将案涉房屋产权登记在王国民名下，没有人讲是王力的。王力以继承关系确定案涉房屋归其所有，与王国民发生争议，应当通过民事诉讼来解决。王力的祖父母王元庆、谷菊芝生前修建的一栋六间木房，1999年6月，王国民拆除了其中三间木屋，剩下的三间木屋，根据继承法有关规定，王庆元、谷菊芝的子女都有继承权，王力没有充分证据证明案涉房屋归其所有，其要求赔偿房屋损失10万元，于法无据。王力要求办理180平方米的宅基地手续不符合法律规定。请求人民法院驳回王力的诉讼请求。 被告芙蓉桥乡政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.安监检查、巡查记录表；2.芙蓉桥乡政府关于桑植县2018年度城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区实施土地复垦的意见；3.王国民的农村土地承包经营权证、农村土地承包经营权入户摸底调查表；4.调查确认表；5.芙蓉桥乡土地利用现状图、芙蓉桥村130号图班卫星图；6.芙蓉桥村村民代表大会会议纪要；7.土地复垦协议书、协议书；8.增减挂钩项目房屋拆旧补助及地表附着物补偿统计表；9.增减挂钩项目房屋拆旧补助及地表附着物补偿统计表公示照片；10.委托书及收条；11.现场照片。以上证据拟证明，芙蓉桥乡政府确认芙蓉桥村为2018年度城乡建设用地增减挂钩项目区后，进行了权属调查确认、召开村民代表大会、签订土地复垦协议书等程序，案涉房屋没人居住、维修，存在安全隐患，通过调查了解该房屋及宅基地系王国民所有。芙蓉桥乡政府在实施增减挂钩项目过程中，严格按照上级政府的要求进行，没有违反相关程序规定，行政行为合法。另提交了以下规范性文件：1.国土资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知；2.桑植县城乡建设用地增减挂钩项目实施细则；3.桑植县2016-2020年城乡建设用地増减挂钩项目实施方案；4.2018年芙蓉桥乡城乡建设用地增减挂钩项目实施工作方案。 第三人王国民述称，王力的父亲于1993年去世后，王力随母改嫁居住在桑植县居委会，从来没有赡养、照看过祖父母王元庆、谷菊芝，祖父母的生养死葬全由王国民承担。王元庆、谷菊芝生前没有对房屋进行分配，所留下的遗产，根据继承法的相关规定，王国民享有继承的权利，王力不能继承遗产。芙蓉桥乡政府拆除房屋符合增减挂钩项目政策，王力没有充分的证据证明房屋归其所有，请求法院依法驳回王力的诉讼请求。 第三人王国民向本院提交了以下证据：1.证人谷某1的证明；2.证人王某8的证明；3.证人谷某2的证明；4.证人王某3的证明；5.证人谷某3的证明；6.证人谷某4、向某的证明。以上证据拟证明，王元庆、谷菊芝生前对六间房屋没有进行分割，王力随母迁居有几十年，在王元庆、谷菊芝生前没有承担生养死葬的义务。 经庭审质证，王力对芙蓉桥乡政府提交的证据1-10均提出异议，王国民对芙蓉桥乡政府提交的证据没有异议。芙蓉桥乡政府对王力提交的证据没有提出异议，王国民对王力提交的证据8-14均无异议，对其他证据的真实性提出异议。王力对王国民提交的证据均提出异议，芙蓉桥乡政府对王国民提交的证据没有异议。本院对以上当事人均没有提出异议的证据予以采信，对当事人有异议的证据认定如下：对芙蓉桥乡政府提交的证据，能够证明其实施増减挂钩项目的行政程序，本院予以确认。对王力提交的证据，因证明内容相互一致，具有可信性，本院予以确认。对王国民提交的证据，与案件事实不符，本院不予确认。 经审理查明，2018年4月17日，芙蓉桥乡政府在组织实施城乡建设用地增减挂钩项目中，发现辖区芙蓉桥村廖大湖组王国民的父母王元庆、谷菊芝生前居住的三间陈旧木屋无人居住，存在安全隐患，委托芙蓉桥村委会拆旧复垦。芙蓉桥村委会将三间木房登记在王国民名下，并与王国民签订了土地复垦协议，于2018年7月23日将房屋拆除。同日，王力向当地公安派出所报警。2018年9月25日，王力向芙蓉桥乡政府投诉，称芙蓉桥乡政府及村委会未经王力同意将其三间木屋拆除，请求芙蓉桥乡政府进行处理。2019年1月7日，芙蓉桥乡政府作出信访处理意见，认为王力争议的事项是房屋产权问题，建议王力通过法律途径维护自身权益。王力不服该处理意见，诉至本院。 另查，王国民与王力的父亲王碧祥系同胞兄弟，王碧祥因交通事故于1992年元旦死亡后，王力随母改嫁迁户至桑植县居委会居住。王国民现有二个姐姐王彩浓、王某4，三个妹妹王某5、王某6、王某7。王国民的父母于上世纪五六十年代在木屋共有六间，王国民的姊妹均证明父母在世时已将六间木屋分配，王国民分得南边的三间木屋，王碧祥分得北边的三间木屋。1999年6月，王国民将分得的三间木屋拆除后，新建了一栋砖混结构的住宅。未拆三间木屋一直由王国民的父母生前居住使用，经芙蓉桥乡政府测量公示，三间木屋面积为106㎡。 芙蓉桥乡政府制定的2018年城乡建设用地增减挂钩项目实施工作方案规定，拆除房屋补偿标准为：结构房屋120元/㎡，砖木结构房屋130元/㎡，砖混结构房屋140元/㎡。2019年1月22日，王国民按补偿标准100元/㎡实际领取了房屋拆旧补偿款10060元。 本院认为，桑植县2016—2020年城乡建设用地增减挂钩项目实施工作方案规定，各乡镇政府组织实施辖区内的增减挂钩项目，对符合拆旧复垦条件的地块，乡镇政府应当提交现场调查确认表、群众座谈会记录、土地权属登记表、土地权利人对拆旧复垦和同意安置使用土地等证明材料。本案芙蓉桥乡政府在具体实施案涉房屋拆旧复垦时，没有按照增减挂钩项目实施方案，到现场调查确认被拆房屋的权属，仅凭王国民签字确认，错将王力代位继承的三间房屋拆除，拆除行为明显不当，侵犯了王力的合法权益，依法应予赔偿。考虑被拆房屋年久失修，王力二十多年未曾居住，可结合增减挂钩拆旧补助标准120元/㎡折算房屋价值为12720元。芙蓉桥乡政府拆除案涉房屋后支付给王国民的房屋补偿款10060元，有权向王国民追偿。对王力诉求芙蓉桥乡政府确定宅基地的主张，由于宅基地是农村居民基于集体经济组织成员身份而享有的可以用于修建住宅的集体建设用地，虽然王力可以继承宅基地上的房屋，但王力能否享有宅基地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定，应当由当地人民政府审核批准，不是人民法院的主管范围，本院不予审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项的规定，判决如下： 一、确认桑植县芙蓉桥白族乡人民政府拆除房屋行为违法； 二、限桑植县芙蓉桥白族乡人民政府在本判决生效后五日内赔偿王力的经济损失12720元； 三、桑植县芙蓉桥白族乡人民政府承担赔偿责任后，有权向王国民追偿10060元； 四、驳回王力的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由桑植县芙蓉桥白族乡人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 长  向左斌 审 判 员  张桃益 人民陪审员  **丽 二〇二〇年五月十四日 法官 助理  丁玉树 书 记 员  李举议 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 2.《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财产等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； …… （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。