贵州省关岭布依族苗族自治县人民法院民 事 判 决 书(2020）黔0424民初96号原告：贵州欧瑞欣合环保股份有限公司。法定代表人：刘伟，系该公司董事长。社会统一信用代码：915203030760278084。住所：贵州省遵义市汇川区。委托代理人：汤大坪，男，汉族，1993年8月23日生，住贵州省遵义市汇川区，系该公司法务，代理权限为特别授权代理。委托代理人：成林颖，女，汉族，系该公司员工，代理权限为特别授权代理。被告：关岭自治县永宁镇人民政府。法定代表人：金宇，职务：镇长。统一社会信用代码：11522528009900283N。住所：贵州省关岭自治县。委托代理人：吴与贵，男，贵州赤丞律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。第三人：关岭自治县住房和城乡建设局。统一社会信用代码：11522528009726107T。法定代表人：孙志祥，系该局局长。住所：关岭自治县。委托代理人：郑红，男，1980年2月5日生，系该局环卫站负责人，代理权限为特别授权代理。原告贵州欧瑞欣合环保股份有限公司（以下简称欧瑞欣合公司）诉被告关岭自治县永宁镇人民政府（以下简称永宁政府）服务合同纠纷一案，本案在审理过程中，原告申请追加关岭自治县住房和城乡建设局（以下简称住建局）作为本案第三人参加诉讼，本院于2020年4月27日依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告欧瑞欣合公司委托代理人汤大坪、成林颖、被告永宁政府委托代理人吴与贵、第三人住建局委托代理人郑红到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉讼请求：1、判令被告向原告支付垃圾处置费1638300元；2、被告承担本案诉讼费。事实及理由：原告于2017年与关岭自治县环卫站签订《关岭生活垃圾卫生填埋处理场委托运营技术服务试运营合同》及《关岭县垃圾填埋场渗滤液处理站运行技术服务合同》，合同约定原告对关岭县城市生活垃圾卫生填埋处理场进行运营管理，垃圾处理费以45元每吨计算，渗滤液处理以38000每月结算，根据现行垃圾处置费（库区+渗滤液）结算标准综合单价为60元每吨。2018年住建局发函要求被告将镇域生活垃圾送至原告管理的关岭县填埋场进行处理，处理垃圾经场区地磅称重，由被告指定的垃圾清运司机进行确认，垃圾总量共27305吨。后原告通过向被告发文、会议协商等形式向被告催要垃圾处置费未果，诉至法院请求支持原告诉讼请求。被告永宁政府辩称：《关岭生活垃圾卫生填埋处理场委托运营技术服务试运营合同》及《关岭县垃圾填埋场渗滤液处理站运行技术服务合同》两份合同系原告与关岭环卫站签订，我方不是合同当事人，合同对我方无约束力，不应承担支付费用，同时第三人向我方发函可以作为不支付费用的依据，原告与关岭环卫站签订的合同约定了费用由环卫站承担。被告将垃圾运送至关岭垃圾填埋场处理系征得第三人及关岭环卫站同意，原告不是本案适格主体，两份合同约定的垃圾处理费为45元每吨，未约定综合单价60元每吨，原告主张无法律依据和事实依据，请求驳回原告诉讼请求。第三人住建局辩称：原告与我局关岭环卫站签订合同以及我方向被告发函属实，但所签合同及合同约定的单价与本案无关联。对永宁镇将生活垃圾运至关岭县垃圾填埋场进行处理的事实认可，但对每日垃圾处理方量不清楚，环卫站与原告签订的合同处理垃圾范围系全县区域范围内垃圾。经审理查明，原告与关岭自治县环境卫生管理站（以下简称环卫站）签订《关岭生活垃圾卫生填埋处理场委托运营技术服务试运营合同》，无合同签订日期，合同对委托项目、服务内容、委托期限、委托运营费用及支付方式、双方权利义务、项目交接事宜、合同解除情形、违约责任、免责条款等进行约定，服务期限自2017年3月1日起至公开招标后止，委托运营期间，垃圾处理费用以45元每吨计算，保底垃圾量为89吨每日，计算公式：每月垃圾处理技术服务费=每吨垃圾处理价格×改月垃圾累计计量处理吨位，按保底计算，每月为12000元（包括垃圾处理服务费所需要的工具、人工、车辆维修、电费、税费、人员保险等各项费用），垃圾量超过保底量的，按实际量计算。原告与关岭自治县环境卫生管理站签订《关岭县垃圾填埋场渗滤液处理站运行技术服务合同》，无合同签订日期，合同对委托期限、水质要求、责任规定、费用等事项进行约定，其中合同约定委托期限自2017年3月1日起至公开招标后止，渗滤液处理结算标准为38000元／月。第三人住建局于2018年8月7日作出关于规范永宁镇非正规生活垃圾堆放工作的建议函（关住建函【2018】63号），文件内容为：建议在永宁镇垃圾中转站未建成前，将永宁镇现产生的生活垃圾统一运至县城生活垃圾卫生填埋场处理，在此期间住建局不收取进场生活垃圾处理费。被告永宁政府委派王贤辉将垃圾运送至原告处进行处理，共运送垃圾27305吨。原告为索要垃圾处理费，于2019年11月19日与永宁镇政府协商，未达成一致意见。同时以原告名义制作文件送达关岭环卫站及相关部门反应被告未支付费用的事实。现原告以综合单价60元／吨计收垃圾处理费诉请法院判令被告给付。上述事实，有原、被告及第三人的庭审陈述，原告提供的原告营业执照、《关岭生活垃圾卫生填埋处理场委托运营技术服务试运营合同》及《关岭县垃圾填埋场渗滤液处理站运行技术服务合同》、关住垃圾汇总表及收款收据。被告提交的统一社会信用代码证、关住建函【2018】63号文件，以上证据经庭审查证，证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。本院认为，被告永宁政府虽未与原告签订垃圾处理合同，未约定垃圾处理费用，但被告将垃圾运送给原告进行处理，原告已履行处理义务，双方成立事实合同关系，根据《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”的规定，被告未向原告支付垃圾处理费，原告向被告主张权利符合法律规定，永宁政府是适格的被告，而关住建函【2018】63号文件系第三人对被告的承诺，属另一法律关系，被告据此不履行合同义务，不符合法律规定。双方未约定垃圾处理费用，根据《中华人民共和国合同法》第六十二条第一款第二项：“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。”的规定，对被告抗辩理由依法不予采纳。原告按综合单价60元／吨主张权利缺乏事实依据，依法不予支持，应按照订立合同时履行地的市场价格计费，即参照原告与关岭环卫站签订的垃圾处理合同价，被告应付原告垃圾处理费为27305吨×45元／吨=1228725元。被告运送处理的垃圾虽产生渗滤液需处理，但原告与关岭环卫站合同约定渗滤液处理费为38000元／月，即按月计费，并非按量计费，且原告在处理被告垃圾渗滤液时同时处理其他垃圾渗滤液，二者不可区分，以及被告运送垃圾期间为8月20日至10月23日，为期3月的事实，结合永宁镇城区人口数量和县城人口数量情况，参照原告与关岭环卫站合同约定渗滤液处理费标准，本着公平原则，酌情由被告每月支付原告渗滤液处理费10000元，共计30000元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十二条第一款第二项之规定，判决如下：一、限被告关岭自治县永宁镇人民政府在本判决发生法律效力之日起十五日内给付原告贵州欧瑞欣合环保股份有限公司垃圾处理费1228725元、渗滤液处理费30000元，共计1258725元。二、驳回原告贵州欧瑞欣合环保股份有限公司其他诉讼请求。案件受理费19544元，减半收取9772元，原告贵州欧瑞欣合环保股份有限公司承担2372元，被告关岭自治县永宁镇人民政府承担7400元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付延迟履行期间的债务利息。当事人应当履行本判决书确定的义务，如果未按照本判决书履行义务导致申请执行的，将被纳入失信被执行人名单。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或法定代表人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审判员  龚昌海法官助理刘猛二〇二〇年五月十三日书记员  李继鹏