吉林省东丰县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0421行初7号 公益诉讼起诉人吉林省东丰县人民检察院，住所地东丰县东丰镇。 法定代表人崔继超，该院检察长。 委托代理人苏兴民，该院副检察长。 委托代理人李玉成，该院检察员。 被告东丰县自然资源局，住所地东丰县东丰镇。 法定代表人高洪伟，该局局长。 委托代理人梁立华，该单位法规科科员。 公益诉讼起诉人吉林省东丰县人民检察院（以下简称东丰检察院）诉被告东丰县自然资源局不履行法定职责一案，本院于2020年5月11日受理后，于2020年5月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用普通程序，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人东丰检察院的委托代理人苏兴民、李玉成，被告东丰县自然资源局的委托代理人梁立华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人东丰检察院于2019年11月4日向被告东丰县自然资源局发出了东丰检行公[2019]22042100013号检察建议书，建议东丰县自然资源局立即采取有效监管措施，依法履行对金荣祥违法占用国有林地的监管职责。 公益诉讼起诉人诉称，本院在履行公益诉讼检察监督职责过程中,发现东丰县自然资源局存在未对金荣祥违法占用国有林地的行为依法处理,可能损害国家利益的问题。本院于2019年11月5日立案，2019年11月12日履行检察建议程序。经依法审查查明:金荣祥于2016年6月，在南屯基镇红榔头村建设养殖场地，未经林业主管部门批准，擅自改变国有林地用途569平方米。东丰县自然资源局于2018年5月11日对金荣祥作出1.责令立即停止违法行为，限期2018年11月11日前，恢复林地原状；2.处以擅自改变林地569平方米×11元/平方米＝6259元的罚款的处罚决定。金荣祥仅交纳了罚款，至今未恢复林地原状。东丰县自然资源局作出处罚决定后未采取任何监管措施恢复被违法占用林地原状，致使国家利益持续处于受侵害状态。认定上述事实的主要证据有:1、现场照片；2、违法行为人营业执照；3、行政处罚决定书；4、罚款票据；5、现场实测图；6、东丰县人民检察院向东丰资源资源局提出的行政公益诉讼诉前检察建议书；7、东丰县自然资源局的统一社会信用代码证书复印件。本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十三条、《东丰县自然资源局只能配置内设机构和人员编制规定》第三条第（十一）项、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(三)项的规定，东丰县自然资源局作为县级以上人民政府林业主管部门，依法对金荣祥违法占用国有林地的行为负有管理和监督的职责。而东丰县自然资源局始终未依法采取监管措施恢复被违法占用林地原状，致使国家利益持续处于受侵害状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。 公益诉讼起诉人东丰检察院向本院提供了以下证据、依据：证据一、统一社会信用代码证、东丰检行公[2019]22042100013号检察建议书，证明被告东丰县自然资源局的主体身份，本院依法履行了公益诉讼的前置程序，提起的诉讼合法。证据二、林业行政处罚决定书、处罚票据，证明金荣祥违法占用林地，东丰县自然资源局作出了处罚决定，仅收缴了罚款的事实。证据三、违法现场GPS实测图、2018年5月3日违法占用林地现场照片、2019年10月22日实测现场照片，证明金荣祥一直占用违法林地，一直没有恢复土地原状。 被告东丰县自然资源局辩称，我局已对金荣祥违法占用国有林地的行为进行了依法处理，依法履行了法定职责，具体事实及理由如下：1、2018年5月3日，南屯基林场执法人员李世荣接到群众电话举报称：东丰县南屯基镇红榔头村三组，有违法占用林地建猪场的违法行为。我局立即派出执法工作人员进行调查、取证，经核实查明如下：金荣祥于2016年6月份在南屯基三组建养猪场，擅自改变国有林地用途569平方米。2018年5月7日，依据《行政处罚法》第三十八条：对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。《林业行政处罚程序规定》第三十一条：情节复杂或者重大违法行为需要给予较重行政处罚的，林业行政主管部门的负责人应当集体讨论决定。我局相关工作人员依法召开了集体讨论会议。2、根据《中华人民共和国森林法》第四十四条，《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条，以及《林业行政处罚自由裁量标准》等法律规定，我局于合法审核期间内2018年5月11日，对金荣祥作出如下处罚：1.责令立即停止违法行为，限期2018年11月11日前，恢复林地原状；2.处以擅自改变林地569平方米×11元/平方米＝6259元的罚款的处罚决定。金荣祥仅交纳了罚款，至今未恢复林地原状。以上处罚完全符合程序及法律规定。3、处罚决定作出后，我局于2018年5月11日，依法向违法当事人金荣祥进行了直接送达，金荣祥确认签收，并形成了送达回证。金荣祥收到行政处罚决定后，在2018年5月11日缴纳了相应各项罚款，违法事实已经即时停止。以上事实均由相关文书证据予以佐证。 综上，我局已经依法依规履行了各项法定职责，望人民法院依法裁决。 被告东丰县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：林业行政处罚立案登记表、林业行政处罚决定书、吉林省罚没款专用票据一张，证明我局对案涉违法占地案件进行立案受理，并作出处罚，同时收缴了罚款。 经庭审质证，公益诉讼起诉人东丰检察院对被告东丰县自然资源局提交的证据没有提出异议，被告东丰县自然资源局对公益诉讼起诉人东丰检察院提供的证据没有提出异议。 本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人举证的证据材料符合证据规则关于证据的真实性、合法性、关联性的要求，能够证明被告没有依法履行监管职责，本院予以确认。 经审理查明，2016年6月份在南屯基三组建养猪场，擅自改变国有林地用途569平方米。2018年5月11日，东丰县自然资源局对金荣祥作出如下处罚：1.责令立即停止违法行为，限期2018年11月11日前，恢复林地原状；2.处以擅自改变林地569平方米×11元/平方米＝6259元的罚款的处罚决定。金荣祥仅交纳了罚款，至今未恢复林地原状也未办理征占用林地手续。该处罚生效后，东丰县自然资源局没有向法院申请强制执行。2019年11月4日东丰县检察院向东丰县自然资源局发出了东丰检行公[2019]22042100013号检察建议书，建议东丰县自然资源局立即采取有效监管措施，依法履行对金荣祥违法占用国有林地的监管职责。 本院认为，公益诉讼起诉人提起的本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》及《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼适用法律若干问题的解释》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。依据《森林法》第十三条的规定，被告东丰县自然资源局负责本县行政区域内森林资源的监督管理工作，金荣祥违反《森林法》第十八条及《森林法实施条例》第四十三条第一款的规定，违法占用国有林地、毁坏国有林木，损害了国家和社会公共利益，东丰县自然资源局未尽到监督管理职责，东丰县人民检察院的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼适用法律若干问题的解释》第四条、第二十一条、第二十五条之规定，判决如下： 被告东丰县自然资源局于本判决生效后60日内依法履行法定职责。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。 审 判 长  程相东 审 判 员  徐东亮 审 判 员  黄志勇 人民陪审员  倪传贵 人民陪审员  崔泽军 人民陪审员  白大海 人民陪审员  刘海鸥 二〇二〇年五月二十七日 书 记 员  赵忠旭