辽宁省本溪市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)辽05行终57号 上诉人（原审原告）王科功，男，1983年6月9日出生，汉族，现住辽宁省本溪市溪湖区。 被上诉人（原审被告）本溪市自然资源局，住所地辽宁省本溪市平山区。 法定代表人张景伟，该局局长。 诉讼代理人李航、郝贵博，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）本溪市人民政府，住所地辽宁省本溪市高新区。 法定代表人田树槐，该市市长。 诉讼代理人巩德馨，市司法局工作人员。 上诉人王科功诉被上诉人本溪市自然资源局不动产登记查询及本溪市人民政府行政复议决定一案已由本溪市平山区人民法院作出(2020)辽0502行初5号行政判决。王科功不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2019年10月21日，原告王科功向被告本溪市自然资源局提出申请，内容为：查询主体：准利害关系人，查询目的：准备民事诉讼，查询内容：（一）不动产自然状况；（二）不动产是否存在共有情形；（三）不动产是否存在抵押登记、预告登记或者异议登记情形；（四）不动产是否存在查封登记或者其他限处分的情形，查询结果要求：复制并出具查询结果证明，提交申请材料清单：土地查询申请书一份，身份证复印件一份。同日，原告提出申请查询索引：不动产具体坐落位置：本溪市溪湖区青年街1栋1-2-4，溪湖区岗东街1栋2层4号。2019年10月30日，本溪市自然资源局作出不予查询告知书，内容为：根据《不动产登记资料查询暂行办法》第二章第八条的规定：不动产权利人、利害关系人申请查询不动产登记资料，应当提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料。查询申请书应当包括下列内容：（一）查询主体；（二）查询目的；（三）查询内容；（四）查询结果要求；（五）提交的申请材料清单。现由于查询人不能提供其是该不动产权利人或利害关系人的相关证明材料，根据第十一条第（二）款的规定：申请人王科功提交的查询申请不予提供查询结果。 本溪市人民政府于2019年12月25日作出本政行复决字第[2019]第280号行政复议决定书，内容为：2019年10月30日，申请人以因土地使用权纠纷，向本溪市溪湖区人民法院提起诉讼为由，到自然资源局要求查询本溪市溪湖区青年街1栋1-2-4，申请人称地名标准化前为溪湖区岗东街1栋2层4号土地的不动产信息。该局要求申请人提供查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料，申请人提供了查询申请书及其本人身份证复印件。自然资源局根据《不动产登记资料查询暂行办法》第十一条关于申请查询的主体或者查询事项不符合本办法规定的作出不予查询的决定并出具了不予查询通知书。2019年12月25日，本溪市人民政府作出本政行复决字第[2019]第280号行政复议决定书认为，根据《不动产登记资料查询暂行办法》第三条，县级以上人民政府不动产登记机构负责不动产登记资料查询管理工作的规定；自然资源局负有对不动产登记资料查询申请作出相应的处理职权。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第四条，不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定查询复制不动产登记资料的规定以及第八条，不动产权利人、利害关系人称申请查询不动产登记资料，应当提交查询申请书以及不动产权利人利害关系人的身份证明材料的规定；不动产权利人、利害关系人可以申请不动产登及资料查询，但需要提供是不动产权利人或利害关系人的身份证明材料。本案中，申请人未提供其是该不动产权利人或利害关系人的身份证明材料。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第十一条第一款第二项，有下列情形的，不动产登记机构不予查询，并出具不予查询告知书。二、申请查询的主体或者查询事项不符合本办法规定的的规定，被申请人在法定时间内向申请人出具的不予答复告知书适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，决定维持被申请人作出的不予查询告知书。 原审法院认为,原告以便于民事诉讼为由，向本溪市自然资源局申请查询本溪市溪湖区青年街1栋1-2-4土地的相关不动产登记簿记载的信息。本案审理过程中，原告称其与父母居住在其父母的房屋，该房屋位于其所要查询的土地上，因有他人侵占了其居住的小区树林处的土地，故拟起诉侵权人离开侵占的土地。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第二十一条规定，有买卖、租赁、抵押不动产意向，或者拟就不动产提起诉讼或者仲裁等，但不能提供本办法第二十条规定的利害关系证明材料的，可以提交本办法第八条规定材料，查询相关不动产登记簿记载的下列信息：……，《不动产登记资料查询暂行办法》第八条规定，不动产权利人、利害关系人申请查询不动产登记资料，应当提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料。本案中，原告称其是拟就不动产提起诉讼的人，故在申请查询时提交了申请书及身份证复印件，用以证明其有权查询土地的相关信息。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第八条的规定，申请查询时应当提交的是身份证明材料，而非身份证复印件，身份证明材料是证明该人与特定事宜有相关联系的材料，而非仅指身份证复印件，在原告仅提交申请及身份证复印件，未提供其与要查询的土地有一定关系或其与拟提起的诉讼有相关联系的情况下，被告出具不予查询告知书的行为并无不当。关于原告称其身份证登记的住址：辽宁省××××1-2-4，就是其要查询的土地，可以证明原告与该土地有利害关系一节，因我国身份证的领取是依申请领取，且居民身份证登记的项目中仅公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码，其他登记项目是可变更的，且现实生活中，身份证登记的住址与实际居住地址不一致的情况常有发生，所以原告称其身份证登记的住址可以证明其与该土地有利害关系的陈述，不予支持。综上，原告的诉讼请求不能得到支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告王科功的诉讼请求。 上诉人王科功的上诉请求是：撤销原审判决并依法改判、撤销被上诉人本溪市自然资源局作出的不予查询告知书及市政府作出的复议决定，判决本溪市自然资源局重新作出行政行为，一、二审诉讼费由二被上诉人负担。理由：原审证据查询申请书可以证明上诉人申请查询的主体为准利害关系人和查询事项为《不动产登记查询暂行办法》第二十一条规定的准利害关系人可以查询的事项。准利害关系人是指《不动产登记查询暂行办法》第二十一条规定的利害关系人中有买卖、租赁、抵押不动产意向，或者拟就不动产提起诉讼或者仲裁等，但不能提供利害关系证明材料的利害关系人情形。因此，上诉人提交的证据材料可以证明上诉人符合查询规定。 被上诉人本溪市自然资源局、市政府未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提供的证据已经原审法院庭审质证、认证，并已随案移送本院。 经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《不动产登记资料查询暂行办法》第八条、第二十条规定，不动产利害关系人申请查询不动产登记资料，应当提交查询申请书以及不动产利害关系人的身份证明材料，还应当提交利害关系证明材料。上诉人王科功申请查询本溪市溪湖区青年街1栋1-2-4土地的相关不动产登记簿记载相关资料，未按《不动产登记资料查询暂行办法》第二十条的规定提交利害关系证明材料，被上诉人本溪市自然资源局作出不予查询告知书，并无不当。被上诉人本溪市人民政府作出的本政行复决字第[2019]第280号行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人王科功的上诉请求及理由缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费五十元，由上诉人王科功负担。 本判决为终审判决。 审判长  褚铁莉 审判员  蒋天飞 审判员  张树海 二〇二〇年五月二十八日 书记员  王梁宏 附：本案适用相关法律条款 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；