四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终294号 上诉人（原审原告）江志先，男，1961年6月19日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 被上诉人（原审被告）成都市双流区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市双流区东升街道棠湖西路一段163号。 法定代表人纪昌发，局长。 委托代理人续薇薇，四川英特信律师事务所律师。 委托代理人王毅，四川英特信律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人刘汉新，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人刘亚磊，北京大成（成都）律师事务所律师。 原审第三人成都天府新区三怡新农村投资有限公司。住所地：四川省成都市双流区东升街道人居假日大道1-205号。 法定代表人黄庆阳，执行董事兼总经理。 委托代理人胡瑞，成都天府新区三怡农村投资有限公司员工。 上诉人江志先因诉被上诉人成都市双流区规划和自然资源局（以下简称双流规自局）、被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）规划行政管理及行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2019）川0191行初419号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，江志先以政府信息公开的方式，于2018年初获得双流规自局于2015年4月24日核发的建字第510122201542013号《建设工程规划许可证》（以下简称建设工程规划许可证），该建设工程规划许可证载明：建设单位“成都天府新区三怡新农村投资有限公司”（以下简称三怡公司），建设项目名称“龙池西锦二期统建农民拆迁安置小区”，建设位置“双流县九江街道”，建设规模“总建筑面积272103.42平米”。江志先认为该建设工程规划许可证的建设项目违法占用了其具有合法承包经营权的集体土地，侵犯其合法权益，故于2018年1月29日向市规自局申请行政复议。2018年3月20日，市规自局作出〔2018〕-63《行政复议决定书》（以下简称63号行政复议决定），认为双流规自局核发建设工程规划许可证的行为与江志先不具有利害关系，驳回了江志先的行政复议申请。江志先不服63号行政复议决定，向原审法院提起行政诉讼。经原审法院一审及本院二审终审，本院于2019年6月26日判决撤销了市规自局作出的63号行政复议决定，并责令其对江志先的行政复议申请重新作出处理。2019年8月22日，市规自局作出〔2018〕-63-1《行政复议决定书》（以下简称63-1号行政复议决定），认为案涉发证行为是双流规自局依法履职行为，内容并无不妥，故维持了双流规自局作出的建设工程规划许可证。江志先不服，向原审法院提起行政诉讼，诉请：1.撤销双流规自局于2015年4月24日为三怡公司核发建设工程规划许可证的具体行政行为；2.撤销市规自局于2019年8月22日作出的63-1号行政复议决定。 原审法院另查明，2015年4月24日，三怡公司向双流规自局提交《关于办理统建农民拆迁安置小区（龙池西锦二期）项目建设工程规划许可证的请示》，申请办理建设工程规划许可证。同时向双流规自局提交以下材料：双推办〔2010〕22号《双流县推进城乡一体化工作领导小组办公室关于同意××镇建设龙池西锦二期拆迁农民统建安置小区的批复》、双发改投资通字〔2010〕258号《关于同意统建农民拆迁安置小区（龙池西锦二期）项目开展前期工作的通知》、双发改投资通字〔2012〕092号《双流县发展和改革局关于双流县人民政府九江街道办事处统建农民安置小区龙池西锦二期B区项目开展前期工作的通知》、原双流县国土资源局《关于龙池西锦二期B区农民集中建设用地有关意见的复函》，以及〔2012〕012号《双流县规划管理局规划条件通知书（集体建设用地类）》及红线图、双府函〔2013〕171号《双流县人民政府关于双流县××镇片区新型社区建设规划（修编）的批复》和龙池西锦二期项目总平面布置图。双流规自局经审查，认为三怡公司提交的申请资料符合申请要件要求，且建设方案符合规划条件，故向三怡公司核发建设工程规划许可证。后三怡公司申领建筑工程施工许可证，进行统建农民拆迁安置小区（龙池西锦二期）项目建设。目前该项目已竣工验收合格，并移交成都市双流区人民政府九江街道办事处。 原审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、《四川省城乡规划条例》第八条及《成都市城乡规划条例》第五条的规定，双流规自局作为成都市双流区人民政府城乡规划主管部门，管理区域内的城乡规划管理工作，对三怡公司在其管理区域内进行项目建设具有核发建设工程规划许可证的行政职权。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，以及《四川省城乡规划条例》第四十六条、第四十七条均规定，在城市、镇规划区内进行建（构）筑物、道路、管线、管沟和其他工程建设的，建设单位或者个人应当依法向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。建设单位或者个人申请办理建设工程规划许可证，应当提交国有建设用地使用权证或者县级以上地方人民政府土地行政主管部门出具的使用土地的证明文件和经依法审定的建设工程设计方案等材料。城市、县人民政府规定需要建设单位或者个人编制修建性详细规划的，还应提交修建性详细规划。城市、县人民政府城乡规划主管部门，对符合控制性详细规划和规划条件的，核发建设工程规划许可证。同时，《四川省城乡规划条例》第五十一条规定，在城市、镇规划区内的集体建设用地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，以及农村社区住宅建设，应当符合城市规划或者镇规划，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核定规划条件，并按本条例第四十六条、第四十七条的规定办理建设工程规划许可证。通过上述规定可知，办理建设工程规划许可证，应当提交国有建设用地使用权证或者县级以上地方人民政府土地行政主管部门出具的使用土地的证明文件和经依法审定的建设工程设计方案，同时符合控制性详细规划和规划条件。本案中，被诉建设工程规划许可证所涉的“统建农民拆迁安置小区（龙池西锦二期）项目”属于在原四川省双流县的集体建设用地上进行住宅建设，应当符合镇规划，建设单位应当申请核定规划条件，并提交国有建设用地使用权证或者县级以上地方人民政府土地行政主管部门出具的使用土地的证明文件和经依法审定的建设工程设计方案等材料，方才符合办理建设工程规划许可证的条件。通过双流规自局和市规自局提交的《双流县××镇片区新型社区建设规划（修编）》、双府函〔2013〕171号《双流县人民政府关于双流县××镇片区新型社区建设规划（修编）的批复》及〔2012〕012号《双流县规划管理局规划条件通知书（集体建设用地类）》显示，案涉项目在申请办理建设工程规划许可证前即已申请核定规划条件，符合控制性详细规划。同时，双流规自局和市规自局提交的集体建设用地地字第510122201441006号《建设用地规划许可证》、建设工程设计方案总平面图以及原双流县国土资源局《关于龙池西锦二期Ｂ区农民集中建设用地有关意见的复函》，能够证明案涉项目在申请办理建设工程规划许可证时，提交有县级以上地方人民政府土地行政主管部门出具的使用土地证明文件及建设工程设计方案等资料。双流规自局经审核后，向三怡公司核发案涉“统建农民拆迁安置小区龙池西锦二期项目”的建设工程规划许可证，符合城乡规划法律及地方性法规的规定，江志先要求撤销案涉建设工程规划许可证的理由不成立，原审法院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市规自局作为双流规自局的上一级行政主管部门，对江志先以双流规自局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。本案中，江志先对市规自局的行政复议程序不持异议，原审法院经审查，对市规自局行政复议程序的合法性亦予以确认。同时，市规自局在受理案涉行政复议申请后，依法审查了双流规自局向其提交的《行政复议答复书》及作出建设工程规划许可证的依据，认为双流规自局核发建设工程规划许可证的行为符合法律法规的规定，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出维持双流规自局核发建设工程规划许可证的行为的63-1号行政复议决定，符合法律规定。原审法院遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回江志先的诉讼请求。案件受理费50元，由江志先负担。 宣判后，上诉人江志先不服，向本院提起上诉称，被上诉人市规自局及原审法院均认定事实不清、适用法律法规错误，被上诉人双流规自局提交的证据不能证明其为原审第三人三怡公司颁发建设工程规划许可证的行为合法。双流规自局核发建设工程规划许可证前没有告知利害关系人享有听证的权利。市规自局没有依法履行监督管理职责。请求：1.撤销原审判决；2.撤销双流规自局2015年4月24日为三怡公司核发建设工程规划许可证的具体行政行为；3.撤销市规自局2019年8月22日作出的63-1号行政复议决定。 被上诉人双流规自局答辩称，根据《四川省城乡规划条例》第五十一条之规定，双流规自局作为城乡规划行政主管部门依法具有核发被诉建设工程规划许可证的职权。双流规自局核发被诉建设工程规划许可证证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。请求依法驳回上诉人江志先的上诉请求。 被上诉人市规自局答辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，市规自局作为被上诉人双流规自局的上级主管部门，有权作出63-1号行政复议决定。市规自局作出的63-1号行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律适当、程序合法，依法应予维持。原审判决认定事实清楚，法律适用正确，上诉人江志先的上诉理由不能成立，请求依法驳回江志先的上诉请求。 原审第三人三怡公司在二审期间未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的基本事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、《四川省城乡规划条例》第八条及《成都市城乡规划条例》第五条的规定，被上诉人双流规自局作为成都市双流区人民政府城乡规划主管部门，具有核发被诉建设工程规划许可证的行政职权。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《四川省城乡规划条例》第四十六条、第四十七条、第五十一条的规定，办理建设工程规划许可证，应当提交国有建设用地使用权证或者县级以上地方人民政府土地行政主管部门出具的使用土地的证明文件和依法审定的建设工程设计方案以及建设工程符合控制性详细规划和规划条件等相关证明材料。本案中，被上诉人双流规自局、市规自局提交的双府函〔2013〕171号《双流县人民政府关于双流县××镇片区新型社区建设规划（修编）的批复》、〔2012〕012号《双流县规划管理局规划条件通知书（集体建设用地类）》、集体建设用地地字第510122201441006号《建设用地规划许可证》、建设工程设计方案总平面图以及原双流县国土资源局《关于龙池西锦二期B区农民集中建设用地有关意见的复函》等材料能够证明原审第三人三怡公司申请办理建设工程规划许可证时,提交有县级以上地方人民政府土地行政主管部门出具的使用土地证明文件及建设工程设计方案等资料，案涉建设工程项目已申请核定规划条件，符合控制性详细规划。故双流规自局经审核后，向三怡公司核发案涉建设工程规划许可证，符合上述法律法规规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人市规自局作为被上诉人双流规自局的上一级主管部门，对上诉人江志先以双流规自局为被申请人提起的行政复议申请，具有依法审查的法定职权。市规自局根据法院生效裁判依法受理江志先的行政复议申请并进行审查，在法定期限内作出63-1号行政复议决定并送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人江志先的上诉理由不能成立，本院不予支持；原审法院判决驳回江志先诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人江志先负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 静 审判员 熊 文 审判员 蒋娜娜 二〇二〇年五月二十八日 书记员 陈晓亿 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。