葫芦岛市南票区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1404民初397号原告张连吉，男，1967年2月8日出生，汉族，农民。现住葫芦岛市南票区。委托代理人冯树仁，系辽宁开德律师事务所律师。委托代理人姜德伟，系辽宁开德律师事务所律师。被告葫芦岛市南票区台集屯镇下浑九沟村村民委员会。住所地葫芦岛市南票区下浑九沟村。负责人郝洪权，系该村村书记。委托代理人何子新，男，1955年12月12日出生，汉族，农民，现住葫芦岛市南票区。委托代理人张跃峰，系辽宁同方律师事务所律师。原告张连吉诉被告葫芦岛市南票区台集屯镇下浑九沟村村民委员会确认合同有效纠纷一案，本院受理后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。当事人均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张连吉提出诉讼请求，1、依法判决确认《承包山和荆条棵子合同》有效。2、被告承担全部诉讼费用。事实与理由：原告系下浑九村村民。2012年7月4日与被告签订《承包山和荆条棵子合同》约定：村南山、劳动沟等地段发包原告承包经营管理，承包期50年，承包费25000元，从2012年7月4日至2062年7月4日止，同时约定：在承包期内，在国家征占林地时的补偿全部归乙方所有。原告依据承包合同约定交付了承包费，并对承包山地段进行了大量投资开荒、植树造林等各种活动。2019年5月份，葫芦岛全方新能源风电有限公司因建设所需，征占台集屯镇各村有关农用地段，其中涉及了原告承包部分地段。2019年6月18日，在镇政府组织下，原、被告与被征地的其他村一样，与被告协商签订《三峡新能源葫芦岛岳家屯风电场征地补偿协议》约定：经台集屯镇征地工作小组、葫芦岛全方新能源风力有限公司、各村村委会及权属人共同确认，依据被征占地面积及地上附着物数量和补偿标准，约定扣除集体土地补偿款后，应付原告336344.03元补偿款。其他村被征地承包人均已从镇政府得补偿款后，原告向镇政府索要该笔款时，镇政府以因被告反映认为《承包山和荆条棵子合同》无效，2019年8月22日，镇政府以《承包山和荆条棵子合同》有瑕疵为由，书面通知原告《关于不支付张连吉占地补偿款意见》。原告认为，《承包山和荆条棵子合同》合同有效，镇政府拒绝接受支付是侵犯原告承包经营权违法行为。遂向兴城市人民法院提起撤销镇政府《关于不支付张连吉占地补偿款意见》并要求给付原告征、占地补偿款336344.03元行政诉讼。2019年11月27日，兴城市法院作出（2019）辽1481行初79号行政判决撤销了镇政府作出的《关于不支付张连吉占地补偿款意见》，但对《承包山和荆条棵子合同》效力问题，该判决认定，可通过法律其他途径解决，行政诉讼未对合同效力作出判决。综上所诉，原告认为与被告签订《承包山和荆条棵子合同》合法有效，被告认为无效的理由不能成立，所以，原告为维护自己合法权益，特提出以上诉讼请求，请求法院依法裁判。被告葫芦岛市南票区台集屯镇下浑九沟村村民委员会辩称，《中华人民共和国物法权》第五十九条第二款第一项的规定，土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包，应当依照法定程序经本集体成员决定。《中华人民共和国村民委员会组织法（2010修订）》第二十四条第一款第四项规定，土地承包经营方案，经村民会议讨论决定方可办理。第二十八条第三款规定，属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国农村土地承包法（2009修正）》第四十八条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。根据上述法律规定，本案合同所涉及的荒山在承包前，下浑九沟村民委员会应拟定具体承包方案，并向全体村民公示，后应召开村民会议或村民代表会议讨论通过承包方案，并报南票区台集屯镇人民政府批准等程序。而下浑九沟村民委员会在未经过以上程序情况下，并没有讨论和制定具体承包方案，并向全体村民公式，就直接将该林地发包给原告张连吉，实属违法。根据我国合同法关于合同效力的规定，依法成立的合同，法律、行政法规规定应当办理批准、登记生效的，依照其规定。违反法律、行政法规的强制性规定的，合同无效。因此，原告与下浑九沟村民委员会之间签订的承包合同明显违反了民主议定原则及法律、行政法规的强制性规定，属无效合同，故请求法院依法确认承包合同无效。当事人围绕诉讼请求进行了陈述，并提供《承包山和荆条棵子合同》、《召开村民代表会议记录》、《三峡新能源葫芦岛岳家屯风电场征地补偿协议》、《关于不支付张连吉占地补偿款意见》、《（2019）辽1481行政初79号行政判决书》、《庭审笔录》、《何继成的证人证言》、《张权的证人证言》、《褚晋孝的证人证言》、《下浑九屯村民意见书》、《四名村代表（李顶、李怀山、李怀宝、李怀印）证人证言》、《史文章2013年5月20日走访关于张连吉包东沟山一事的代表签字》、《庭审笔录》等证据，本院组织当事人进行了质证。经审理查明事实如下，原告张连吉系被告葫芦岛市南票区台集屯镇下浑九沟村村民。2012年7月4日双方签订《承包山和荆条棵子合同》约定“经召开村民代表会议协商，代表和村委会一致同意把山和荆条棵子发包给张连吉，村为甲方，张连吉为乙方，经双方协商达成承包协议约定被告将南山、劳动沟、白土沟、（西沟至小西沟的松树林在内）小扫沟、大扫沟、郭顶山、水泉沟后山前山、石碑沟、狼山、老牛圈、大砬沟、二道沟、裤脚沟、爬豆沟、弯沟及所有的荆条棵子承包给原告经营，在承包期间，允许乙方植树造林，在国家征占林地，采石、取土时的补偿全部归乙方所有，乙方享有林地使用权，林地所有权属于集体。承包期50年，2012年7月4日至2062年7月4日，承包费25000元。另查明，就原、被告签订《承包山和荆条棵子合同》一事，南票区台集屯镇下浑九沟村村民委员会欲召开村民代表大会，村委会干部及部分村民代表到场参会，因到场人数不够，村委会决定其余村民代表以走访方式签字，该村村民代表共十一名，十名代表在会议记录上签字。会议记录形成后，村干部对原告走访签字的村民代表核实情况后，对会议决定内容在村里进行公示，会议记录由村委会保存备案。再查明，2019年5月，三峡新能源葫芦岛岳家屯风电场因风电项目工程建设需要，征占台集屯镇各村有关农用地段，其中涉及原告承包部分地段。原、被告签订《三峡新能源葫芦岛岳家屯风电场征地补偿协议》，约定：经台集屯镇征地工作小组、葫芦岛全方新能源风力有限公司、各村村委会及权属人共同确认，依据被征地面积及地上附着物数量和补偿标准，约定扣除集体土地补偿款后，应付原告336344.03元补偿款。原告向镇政府申请领取该笔补偿款时，镇政府以《承包山和荆条棵子合同》有瑕疵为由，书面通知原告《关于不支付张连吉占地补偿款意见》。原告遂向兴城市人民法院提起撤销镇政府《关于不支付张连吉占地补偿款意见》并要求给付原告征、占地补偿款336344.03元行政诉讼。2019年11月27日，兴城市法院作出（2019）辽1481刑初79号行政判决书，撤销了镇政府作出的《关于不支付张连吉占地补偿款意见》，但对《承包山和荆条棵子合同》效力问题未作出认定。现原告诉至本院，请求依法确认《承包山和荆条棵子合同》有效。本院认为，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。本案中，原、被告签订《承包山和荆条棵子合同》系合同双方真实意思表示，且经十名村民代表签字同意后又在村上进行公示，自原告2012年承包荒山并实际经营管理后，被告及本村村民并不存在阻止原告经营管理荒山的行为，亦没有村民对承包合同提出过质疑，原、被告签订的承包合同未违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效，本院依法予以确认。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第二十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：原告张连吉与被告葫芦岛市南票区台集屯镇下浑九沟村村民委员会签订的《承包山和荆条棵子合同》合法有效。案件受理费人民币6346元，由被告葫芦岛市南票区台集屯镇下浑九沟村村民委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审判员  张蕾二〇二〇年五月十二日书记员  耿介