广西壮族自治区容县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）桂0921刑初13号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人广西壮族自治区容县人民检察院。 被告人暨附带民事诉讼被告陆烈才，男，1966年3月15日出生于广西壮族自治区容县，汉族，高中文化，户籍所在地：广东省深圳市龙岗区，住广西壮族自治区容县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年4月23日被刑事拘留，同月26日被取保候审，同年5月22日被逮捕，同年5月31日被取保候审，同年12月26日被逮捕，2020年1月13日被取保候审。 辩护人陆剑枝，广西千剑律师事务所律师。 广西壮族自治区容县人民检察院以容检刑诉（2019）342号起诉书指控被告人陆烈才犯非法占用农用地罪，于2019年12月31日向本院提起公诉。公益诉讼起诉人容县人民检察院于2020年3月13日向本院提起附带恢复原状民事公益诉讼。经查，容县人民检察院于2020年1月8日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院一并受理后。依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。广西壮族自治区容县人民检察院指派检察员胡杰、杨萍出庭履行职务，被告人暨附带民事诉讼被告陆烈才及其辩护人陆剑枝到庭参加诉讼。期间，检察机关以本案需补充侦查为由，于2020年4月3日建议延期审理，本院根据检察机关的建议于同日决定延期审理；2020年5月3日，本院根据检察机关的申请，决定恢复审理。现已审理终结。 广西壮族自治区容县人民检察院指控： 一、2018年3月至2018年10月，被告人陆烈才作为南宁市金运财矿业有限公司、容县恒宝矿业有限责任公司的法人和实际经营管理人，在未办理有征占用林地手续的情况下，擅自改变林地用途，雇人对容县杨梅镇河口村培烔队六槐冲山场（被勾挖、填埋、占用的土地属杨梅镇河口9林班3、13、18、23、24、27、31、32、35小班范围内）进行勾挖、填埋并用于采矿，造成被占用林地上的原植被严重破坏。经鉴定，容县杨梅镇河口村培垌队六槐冲山场被勾挖、填埋、占用林地面积为8.7129公顷（合计87129平方米）。 二、2019年10月，被告人陆烈才作为南宁市金运财矿业有限公司、容县恒宝矿业有限责任公司的法人和实际经营管理人，在未办理有征占用林地手续的情况下，擅自改变林地用途，雇人对容县杨梅镇河口村培烔队六槐冲山场超范围勾挖并填埋至容县杨梅镇和勃矿场一期项目六槐冲顶山场，勾挖的山场位于杨梅镇河口9林班29.1、29.2小班范围内，填埋的山场位于杨梅镇和勃村1林班1、3、4、6小班范围内，造成被占用林地上的原植被严重破坏。经鉴定，容县杨梅镇河口村培烔队六槐冲山场被勾挖、容县杨梅镇和勃矿场一期项目六槐冲顶山场被填埋所占用林地面积为9690平方米。 综上，被告人陆烈才勾挖、填埋山场占用林地共计96819平方米，折合145.22亩。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了1、受案登记表、立案决定书，证人吴某1、证人陆某1、梁某、陆某2的证言，营业执照及企业变更通知书，协议书，容县林业局的证明，广西壮族自治区林业局准予行政许可（审批）决定书及容县杨梅和勃矿场（一期）使用林地现状图，鉴定意见及容县自然资源局的证明，现场勘验笔录、方位图及照片，被告人陆烈才的供述等证据。 公诉机关认为，被告人陆烈才违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任；陆烈才具有自首情节；陆烈才认罪认罚；建议判处陆烈才有期徒刑一年三个月至一年六个月。 附带民事公益诉讼起诉人广西壮族自治区容县人民检察院向本院提出诉讼请求：1、陆烈才在判决生效后三个月内按指定的使用土地植被恢复造林作业设计方案恢复92.40亩林地的植被，并对补种的植被抚育三年。如不能按照土地植被恢复造林作业设计方案标准、期限自行恢复的，其应支付营林工程投资等费用319599元；2、陆烈才承担使用土地植被恢复造林作业设计方案设计费5000元；3、陆烈才在广西玉林市的市级主要媒体上刊文向公众赔礼道歉。事实和理由：陆烈才勾挖、填埋容县杨梅镇河口村培垌队六槐冲山场和容县杨梅镇和勃矿场一期项目六槐冲顶山场林地的行为破坏了生态环境，损害了社会公共利益，至今未采取治理措施恢复林地原状，生态环境仍处于受损害状态。容县自然资源局委托玉林市林业勘测设计院对非法占用的92.40亩林地进行使用土地植被恢复造林作业设计，恢复92.40亩林地的植被的营林工程投资费305024元、工程招投标费4575元、不可预见费10000元、作业设计费5000元，合计324599元。 被告人陆烈才对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是陆烈才具有自首情节，请求对陆烈才从轻处罚。 陆烈才对附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求均无异议，表示对破坏的林地进行种植复绿。 经审理查明： 一、被告人陆烈才是南宁市金运财矿业有限公司、容县恒宝矿业有限责任公司的法定代表人和实际经营管理人。2018年3月至2018年10月，陆烈才在未办理有征占用林地手续的情况下，擅自改变林地用途，雇人在容县杨梅镇河口村培烔队六槐冲山场的9林班3、13、18、23、24、27、31、32、35小班范围内进行勾挖、填埋并用于采矿，造成被占用林地上的原植被严重破坏。经鉴定，容县杨梅镇河口村培垌队六槐冲山场被勾挖、填埋、占用林地面积为8.7129公顷（合计87129平方米）。 二、2019年10月，被告人陆烈才在未办理有征占用林地手续的情况下，擅自改变林地用途，雇人对容县杨梅镇河口村培烔队六槐冲山场超范围勾挖并填埋至容县杨梅镇和勃矿场一期项目六槐冲顶山场，勾挖的山场位于杨梅镇河口9林班29.1、29.2小班范围内，填埋的山场位于杨梅镇和勃村1林班1、3、4、6小班范围内，造成被占用林地上的原植被严重破坏。经鉴定，容县杨梅镇河口村培烔队六槐冲山场被勾挖、容县杨梅镇和勃矿场一期项目六槐冲顶山场被填埋所占用林地面积为9690平方米。 综上，被告人陆烈才勾挖、填埋山场占用林地共计96819平方米，折合145.22亩。 上述事实，有公诉机关提供并经法庭庭审质证、认证属实的下列证据证实： 1、受案登记表、立案决定书，证明2018年11月1日，公安机关对本案立案侦查。 2、证人吴某1的证言，证明2018年5月，容县恒宝公司雇请其使用钩机在容县杨梅镇河口村培垌队山场内进行勾挖、修路、平整泥土，山场背面植被、泥土已被勾挖、平整。 3、证人陆某1的证言，证明2018年7月后，其在容县恒宝公司负责管理工作，容县恒宝公司在容县杨梅镇河口村培垌队采挖矿石。 4、证人梁某的证言，证明其是容县杨村镇河村委副主任。2016年10月，陆烈才租用了杨梅镇河口村六槐冲山场后，在该山场勾挖、填埋，进行采矿。 5、证人陆某2的证言，证明陆烈才与其是父子关系。陆烈才在容县个矿场。2018年8月、9月，容县恒宝公司的法定代表人由陆烈才变更为其，但该公司实际上一直是陆烈才经营管理。 6、营业执照及企业变更通知书，证明容县恒宝公司成立于2017年8月22日，法定代表人为陆烈才，在2018年8月1日变更为陆某2。南宁市金运财矿业有限公司成立于2009年1月13日，法定代表人为陆烈才。 7、协议书，证明2016年10月12日，南宁市金运财公司与容县杨梅镇河口村培垌队村民签订协议，南宁市金运财公司租用了容县杨梅镇河口村培垌队六槐冲的山场、旱地、水田。 8、容县林业局的证明，证明在2018年10月17日前，容县杨梅镇河口枯培垌队六槐冲山场（属河口9林班3、13、18、23、24、27、31、32、35小班范围内）未取得林地使用许可手续。 9、广西壮族自治区林业局准予行政许可（审批）决定书及容县杨梅和勃矿场（一期）使用林地现状图，证明2018年12月12日，广西壮族自治区林业局作出桂林审政字[2018]1063号准予行政许可（审批）决定书，根据容县恒宝公司的申请，同意容县杨梅和勃矿场（一期）项目使用容县杨梅镇河口村9林班范围内的林地面积共5.7779公顷。 10、鉴定意见及容县自然资源局的证明，证明经鉴定，容县杨梅镇河口村培垌队六槐冲山场被勾挖、填埋、占用林地面积为8.7129公顷（折合87129平方米）；容县杨梅镇河口村培烔队六槐冲山场被勾挖、容县杨梅镇和勃矿场一期项目六槐冲顶山场被填埋所占用林地面积为9690平方米。 11、现场勘验笔录、方位图及照片，证明案发现场容县杨梅镇和勃村六槐冲山场的概貌情况。 12、被告人陆烈才的供述，证明其是容县恒宝公司、南宁市金运财公司的法定代表人，后容县恒宝公司的法定代表人变更为陆某2，但其是实际经营者。2017年10月，其租用了容县杨梅镇河口村培垌队六槐冲山场。2018年3月，其为了在六槐冲山场开采石灰石，在没有办理有许可手续的情况下，雇请他人使用钩机在该山场进行勾挖、填埋、平整，用来做加工场，并建造房屋。2018年12月，其向广西壮族自治区林业局申请办理了容县杨梅和勃矿场（一期）项目六槐冲顶山场林地使用许可。2019年10月，其雇请他人对六槐冲顶山场的林地进行勾挖、填埋，但是超过了许可范围作业，导致六槐冲顶山场的林地被毁坏。 另查明： 1、案发后，被告人陆烈才在接到公安机关的通知后，主动到公安机关投案，并如实供述了其非法占用林地的事实。该事实有陆烈才的供述及抓获经过等证据予以供述。 2、在本院审理过程中，被告人陆烈才主动向本院缴纳罚金人民币五万元。该事实有广西壮族自治区非税收入一般缴款书予以证实。 3、案发后，附带民事公益诉讼起诉人广西壮族自治区容县人民检察院为对本案提起公益诉讼，依法在“正义网”上予以公告，并委托容县自然资源局对陆烈才非法占用山场林地森林植被原地恢复方案予以鉴定。容县自然资源局通过玉林市林业勘测设计院对容县杨梅镇河口村9林班陆烈才使用土地植被恢复造林作业进行设计，经鉴定，容县杨梅镇河口村9林班陆烈才使用土地植被恢复造林作业设计经费概算为319599元，勘察设计费5000元。上述事实有附带民事公益诉讼起诉人广西壮族自治区容县人民检察院提供并经庭审质证、认证属实的：委托鉴定函，容县杨梅镇河口村9林班陆烈才使用土地植被恢复造林作业设计报告，公告截图等证据予以证实。 本院认为，被告人陆烈才违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立。被告人陆烈才犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。陆烈才到案后能如实供述自己的罪行，愿意接受处罚，对其可以从轻处罚。陆烈才主动缴纳罚金，可酌情从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当。辩护人提出陆烈才具有自首情节与查明的事实相符，请求对其从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。陆烈才的犯罪行为破坏了生态环境，损害了社会公共利益，依法应承担相应的民事责任，附带民事公益诉讼起诉人的诉请陆烈才对破坏的92.40亩林地的植被承担赔偿责任合法有据，本院予以支持。对于陆烈才的犯罪行为破坏的其他林地植被，因附带民事公益诉讼起诉人没有提出诉请，故本案中不予处理，附带民事公益诉讼起诉人可另行主张权利。鉴于陆烈才犯罪情节较轻，犯罪后确有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，根据其犯罪的事实，犯罪的性质、情节以及对于社会的危害程度，本院决定对其从轻处罚并适用缓刑，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款，第五十二条，第七十二条第一款和第三款、第七十三条第二款和第三款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十二条，《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条第一款、第八条、第十一条的规定，判决如下： 一、被告人陆烈才犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币五万元。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。） 二、附带民事诉讼被告陆烈才在判决生效后三个月内按指定的使用土地植被恢复造林作业设计方案恢复92.40亩林地的植被，并对补种的植被抚育三年。如不能按照土地植被恢复造林作业设计方案标准、期限自行恢复的，其应支付营林工程投资等费用人民币三十一万九千五百九十九元。 三、附带民事诉讼被告陆烈才承担使用土地植被恢复造林作业设计方案设计费人民币五千元。 （上述款项限在本判决生效后的第二日起一个月内一次性付清。） 四、附带民事诉讼被告陆烈才在广西玉林市的市级主要媒体上刊文向公众赔礼道歉。 （上述义务限在本判决生效后的第二日起一个月内履行。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区玉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  陈正品 审 判 员  王清松 人民陪审员  苏汉琴 二〇二〇年五月二十二日 书 记 员  梁 妙 附：一、本案所适用的相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第七十三条第二款和第三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。 第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。 人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。 生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。 第二十二条原告请求被告承担检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的，人民法院可以依法予以支持。 二、使用土地植被恢复造林作业设计方案。