贵州省天柱县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)黔2627民初509号 原告：杨义君。 被告：贵州电网有限责任公司凯里天柱供电局（以下简称天柱供电局）。 住所地：天柱县凤城镇中山路。 负责人：吴志明。 委托诉讼代理人：杨敏，贵州清水江律师事务所律师。 原告杨义君与被告贵州电网有限责任公司凯里天柱供电局供用电合同纠纷一案，本院立案受理后，适用简易程序进行审理，审理中原告对本院适用简易程序提出异议及要求中止审理，经审查本院将本案转为普通程序审理，对本案中止诉讼。中止诉讼原因消除后，本院对本案恢复诉讼，公开开庭进行了审理，原告杨义君、被告天柱供电局的委托诉讼代理人杨敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨义君向本院提出诉讼请求（庭审中对民事诉状进行部分变更后确认）：1、要求确认被告《停电公告》违法；2、请求判决被告赔偿因停电造成的经济损失71396.97元，暂时计算到起诉日，以后的损害赔偿依照前法续计；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由:天柱县人民政府函请天柱供电局停止供给原告的电，意为强制拆除原告住宅，剥夺原告居住权。供电局的《停电公告》依据非法公文《函请》作出，显然依据错误。被告应该给原告恢复供电和赔偿因终止供电造成的全部损失。非法停电造成损害计算如下:停电后儿孙租房住从2018年11月19日至2019年1月28日70天，月租包水电1200元，日租40元X70天=2800元;1月29日后至起诉另外租房22天，月租500元，日租16.66元X22天=366.50元。2018年12月25日交电费1.82元，1月14日206.37元，2月15日356.28元。(暂时计算到起诉日);装修租房费48000元;因无电照明和无温水护理尿床屎床瘫痪脑痴呆病人，护工工资特高每月5000元，日薪166.66元X100天=16666.00元:因天气冷，无热空调，痴呆病人不会保暖，烧大炭火升室温和烘干湿衣被的需要，平均每天需要30元X100天=3000元的炭火费和蜡烛费。住宅受到的损害是:1、三处漏雨，有一间卧室不能用了;2、登上房顶的梯子已经被挖毁;3、上三楼住宅的楼梯扶手被破坏;四、下水道被破坏;五、其他房屋门窗被破坏，残存房屋是流浪汉屎尿的乐园，即原告的居住环境被破坏。只有五项损害解决好，儿孙们才能回到原住宅生活。因此，有关赔项要延长到五项损害消除为止。上述赔偿票据依据被告的要求在判后提供，每项票据数额在判决之内。 原告杨义君向法庭提交的证据有：1、原告身份证复印件。2、房产证。3、天棚改指函［2018］1号文件复印件。4、停电公告复印件。5、照片打印件2张。6、收据6张。7、恢复供电申请书。8、缴电费单据3张。9、慢××登记卡。10、（2019）黔行终1866号行政裁定书。 被告天柱供电局辩称：1、停电的原因是天柱县棚户区指挥部为了改造凯运司车站片区而要求被告停电的。如要求被告承担赔偿则要求相关部门来进行赔偿。2、天柱县供电局根据上级部门的要求，对整个片区的停电是配合愿意拆迁的住户进行棚户区改造，符合紧急避险的原则。3、只停其他户的电，不停原告的电，在现有的技术上是没有操作性。4、原告的经济损失没有相关的证据支撑，法院不应该认定。 被告天柱供电局向法庭提交的证据有：1、营业执照。2、身份证复印件。3、会议纪要、天棚改指函[2018]1号文件复印件、停电公告复印件。4、领款凭证、安置协议书。 本院出示了以下证据：现场勘查笔录、现场照片、（2019）黔2627民初316号民事判决书、（2019）黔26民终1268号民事判决书、房屋产权注销名册一份。 经审理本院认定如下事实：原告杨义君在天柱县凤城镇有房屋一套，原由被告天柱供电局供电。2018年原告住房在内的房屋被规划为棚户区改造红线范围，有关工作人员上门向原告宣传棚户区拆迁安置政策，原告也参加了拆迁安置有关会议，拆迁范围内的住户先后签订补偿安置协议并陆续搬离。2018年9月27日天柱县棚户区改造工作指挥部向被告天柱供电局下发了《关于协助做好原凯运司车站片区房屋拆除工作的函》，函请被告于2018年10月7日前对原告房屋在内的片区电力设施、设备进行清理并拆除或搬迁，确保该区域房屋拆除工作顺利进行。被告于当日张贴了停电公告，定于2018年10月9日对原凯运司车站片区房屋停止供电。2018年11月19日，被告对该片区予以停电。该片区部分房屋被拆除。2018年11月27日政府有关部门为原告提供了临时安置过渡房屋。原告杨义君与天柱县住房和城乡建设局于2018年11月28日签订《天柱县棚户区改造项目建设征收补偿安置（货币补偿）协议书》（以下均简称“棚改协议”），棚改协议约定：第一条货币（现金）补偿方式。乙方同意将坐落在县棚户区改造项目建设老粮食局片区红线范围内房屋一套由甲方进行征收。乙方房屋的实际丈量建筑面积为114.72平方米。按1：1的比例换算后应得安置面积114.72平方米，按房地产现行综合价3000元／平方米，补偿金额共计人民币344160元；乙方在规定的期限内签订合同，按乙方房屋实际丈量建筑面积测算价值的30%给予奖励得人民币103248元，以上补偿金额合计人民币447408元。第二条奖励政策补助费。（一）乙方选择货币补偿并在货币补偿协议约定的搬迁期限内完成搬迁，经验收合格并钥匙交给甲方后，甲方给予乙方一次性奖励人民币3万元。第三条其他征收补偿、补助费。（一）搬迁费：乙方房屋实际丈量套内面积为108.24平方米，一次性补偿搬迁费1082元。（二）过渡费：乙方房屋实际丈量套内面积108.24平方米，按10元／月／平方米计算，按1年（12个月）计算，共计补偿12989元。（三）室内装修补偿费:共计38836元。（四）房屋附属设施补偿费：共计18714元。（五）房屋及附属建（构）筑补偿费49746元：（1）砖混结构共计51.94平方米，补偿金额：46330元。（2）砖木结构共计3.15平方米，补偿金额：1796元。（3）附属建筑木结构共计9平方米，补偿金额：1620元。第四条结算。甲方应付乙方金额合计598775元。第五条搬迁时间。本协议经甲乙双方签订后生效，自协议签订之日起至2018年11月29日前乙方搬出腾空房屋并经甲方验收合格的，《天柱县棚户区改造房屋征收补偿安置方案》给予优惠和奖励。过渡费、搬迁费等补助费用从乙方搬出腾空房屋交出钥匙之日起计发。第六条其他约定。（一）委托代理人：乙方房屋共有人一致签字同意杨义君作为委托代理人，并授权与甲方协商房屋征收相关事宜，在合同文本和其他文件上签字有效，甲方付给乙方的各项费用，一律由乙方委托代理人领取。乙方因家庭成员间发生与征收房屋有关的分家析产、继承纠纷，甲方概不负责。（二）乙方需提交的证件：签协议时乙方将被征收房屋的产权证、土地使用证（原件）及户口簿、身份证（复印件）交给甲方。（三）违约责任：本协议签订后，双方必须履行，如一方违约，应当向守约方赔偿由此造成的一切经济损失，等等。协议签订后，天柱县住房和城乡建设局当日通过银行转账的方式向杨义君中国工商银行股份有限公司天柱县支行账号62×××23转入补偿费总额598775元。棚户区改造指挥部为了及时顺利地进行棚户区改造工作，为原告提供了一套临时过渡安置房，但原告收到补偿费后未按协议约定的期限将房屋腾空，原告及其妻子仍住在原住房屋内。2019年4月26日该房屋被强制拆除，原告及其妻子住进现居住地的临时过渡安置房。 2019年4月16日本院就原告天柱县住房和城乡建设局（反诉被告）诉被告杨义君（反诉原告）合同纠纷一案作出（2019）黔2627民初316号民事判决书，判决：一、被告杨义君于本判决生效之日起三日内立即履行原告天柱县住房和城乡建设局与被告杨义君于2018年11月28日签订的《天柱县棚户区改造项目建设征收补偿安置（货币补偿）协议书》，将被告杨义君位于天柱县汽车站房屋第3层楼房屋一套（房屋产权证号：天房权证天柱县字第××号，建筑面积：106.14平方米）腾空，并将该套房屋交给原告天柱县住房和城乡建设局。二、被告杨义君于本判决生效之日起三日内退还原告天柱县住房和城乡建设局给予的奖励费3万元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。三、驳回原告天柱县住房和城乡建设局的其他诉讼请求。四、驳回反诉原告杨义君的诉讼请求。案件受理费966元，反诉费483元，申请费1188元，保险费1000元，合计3637元，由原告（反诉被告）天柱县住房和城乡建设局负担1234元，被告（反诉原告）杨义君负担2043元。杨义君不服提起上诉，贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院作出（2019）黔26民终1268号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。 2019年2月21日杨义君提起行政诉讼，请求确认被告天柱县人民政府《关于协助做好凯运司车站片区房屋拆除工作的函》违法并要求撤销，贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院2019年10月17日作出（2019）黔26行初58号行政裁定书，裁定驳回杨义君的起诉。杨义君不服该裁定，向贵州省高级人民法院上诉，贵州省高级人民法院于2020年4月24日作出（2019）黔行终1866号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。 以上事实有原、被告的陈述及庭审出示的证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，原告所在的片区被纳入棚户区改造拆除范围内，原告与被告之间虽存在供用电合同关系，但合同的履行需以具备履行条件为前提。因棚户区范围内其他住户陆续搬离，为配合棚改区域范围内的房屋拆除工作，涉案房屋所属片区内的电表、供电管线设备等均被拆除，如继续供电存在安全隐患，客观上已不具备对原告一户单独供电的条件，被告为避免造成安全事故停止供电，供用电合同已无法履行，被告在履行供用电合同过程中不存在过错及违约行为。被告在停电前发出停电公告是为了通知和提醒用户，避免用户造成损失，该停电公告并未违反法律规定。政府有关部门在函请被告清理棚改范围内电力设备前，工作人员已向原告宣传了有关棚改政策，原告也参加了有关会议。在政府有关部门为原告提供了临时过渡安置房、原告签订了安置补偿协议后原告仍然违反自愿签订的协议，拒绝搬离原房屋。原告主张因停电导致其损失，其提供的护理费票据大小写不一致，没有收款人的印证材料，且护理病人的费用和停电没有因果关系；木炭和蜡烛票据2300元原告自己认可没有用完，具体用了多少原告没有印证材料；装修安置房的费用和停电没有因果关系；租房费用没有印证材料证实，杨小红是否原告亲属，平时是否居住在涉案房屋内原告没有印证材料；电费没有印证材料证实真实性，用户姓名是**房平安小区M栋，且原告认可是装修过渡安置房所用，与停电也没有因果关系。综上，原告应承担举证不能的不利后果。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 驳回原告杨义君的诉讼请求。 案件受理费500元，由原告杨义君负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出上诉状副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审 判 长  龙九华 人民陪审员  陶光平 人民陪审员  周翠花 二〇二〇年五月二十五日 法官助理张哲 书记员杨京