四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终521号 上诉人（原审原告）宋淑琼，女，1953年5月24日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人曹婷，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国自然资源部。住所地：北京市西城区阜内大街64号。 法定代表人陆昊，部长。 上诉人宋淑琼因诉被上诉人四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开及被上诉人中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）行政复议一案，不服四川天府新区成都片区人民法院（2019）川0192行初128号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，宋淑琼向省自然资源厅提交2019年3月17日填写的《政府信息公开申请表》，申请公开：征收乐山市市中区××镇××村1、2、3、4组土地征收批准文件川府土〔2008〕1251号批复及川府土〔2010〕307号批复（以下简称2个批复）所对应的勘测定界图。省自然资源厅于2019年3月19日收到后，于2019年4月1日对宋淑琼作出川自然资公开告知〔2019〕131号《政府信息公开申请答复书》（以下简称131号答复），其主要内容为：按照国测办字〔2003〕17号《测绘管理工作国家秘密范围的规定》中附件15“非军事禁区1：5千国家基本比例尺地形图；或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1：5千的国家基本比例尺地形图及其数字化成果”的规定，2个批复涉及的勘测定界图属于保密范围，不予公开。宋淑琼不服，于2019年5月27日向自然资源部提交填写的《行政复议申请书》。自然资源部于2019年6月3日向省自然资源厅作出自然资复议〔2019〕839号（答）《行政复议通知书》，要求省自然资源厅自收到行政复议申请书副本之日起10日内提交书面答复。省自然资源厅提交书面答复后，2019年7月25日，自然资源部向宋淑琼作出自然资复〔2019〕839号（决）《行政复议决定书》（以下简称839号复议决定），以131号答复认定事实清楚，符合答复时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十四条、第二十一条的规定，适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持省自然资源厅作出的131号答复。宋淑琼仍不服，提起诉讼，请求：撤销131号答复和839号复议决定，并判决省自然资源厅公开2个批复和对应的勘测定界图。 原审法院另查明，2个批复所对应的勘测定界图比例尺大于1∶5000，并且含有经纬度坐标、程高等信息。 原审法院认为，根据政府信息公开条例第四条第一款的规定，省自然资源厅对宋淑琼的政府信息公开申请，有作出相应回复的法定职权。根据该条例第二十一条第二项的规定，对申请公开的政府信息，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。省自然资源厅针对宋淑琼申请公开的政府信息，作出131号答复告知宋淑琼，按照国测办字〔2003〕17号《测绘管理工作国家秘密范围的规定》中附件15的规定，2个批复对应的勘测定界图属于保密范围，不予公开。由于案涉勘测定界图是否属于保密范围存在不同认识，原审法院根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第六条“人民法院审理政府信息公开行政案件，应当视情采取适当的审理方式，以避免泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者法律规定的其他应当保密的政府信息”以及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十二条“根据行政诉讼法第三十四条第二款的规定，有下列情形之一的，人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据：（一）涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的”的规定，查明2个批复所对应的勘测定界图比例尺大于1∶5000，且含有经纬度坐标、程高等信息，属于保密范围。省自然资源厅对宋淑琼进行告知和说理后，决定不予公开，并无不当。 根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第三款“在复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据”规定的精神，虽然省自然资源厅作出131号答复未适用政府信息公开条例的相关依据，但是自然资源部对宋淑琼作出839号复议决定时，适用了相关依据，充分释法明理，可以作为认定131号答复合法的依据。 根据政府信息公开条例第二十四条第二款，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复的规定，省自然资源厅于2019年3月19日收到宋淑琼的申请，于同年4月1日作出131号答复，并于次日向宋淑琼邮寄送达，程序合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条第一款、第十二条第一款的规定，宋淑琼不服省自然资源厅作出131号答复，向自然资源部申请行政复议符合法律规定。自然资源部对宋淑琼的行政复议申请，具有复议审查的职权。根据行政复议法第二十三条、第三十一条第一款的规定，2019年5月30日，自然资源部收到宋淑琼的《行政复议申请书》，在同年6月4日向省自然资源厅作出《行政复议通知书》。同年6月7日，省自然资源厅收到自然资源部的《行政复议通知书》，并于6月14日作出《行政复议答复书》。自然资源部于2019年7月25日对宋淑琼作出839号复议决定，决定维持省自然资源厅作出的131号答复，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。 宋淑琼申请案涉政府信息公开时，未申请公开川府土2个批准文件，现请求判决公开该2个批准文件，无事实根据，其主张明显不成立，法院不予支持。 综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回宋淑琼的诉讼请求。案件受理费50元，由宋淑琼负担。 宣判后，宋淑琼不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，程序违法，请求撤销原审判决；撤销839号复议决定及131号答复；判决被上诉人限期公开2个批复和所对应的勘测定界图信息；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人省自然资源厅在二审中答辩称，被上诉人对上诉人提出的政府信息公开申请进行了答复，依法履行了法定职责，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持，请求驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人自然资源部在二审中未提交书面答辩意见。 本院查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据当时有效的政府信息公开条例的相关规定，被上诉人省自然资源厅对上诉人宋淑琼向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。该条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。省自然资源厅于2019年3月19日收到宋淑琼的申请，于同年4月1日作出131号答复，并向宋淑琼送达，程序合法。该条例第二十一条第二款规定，对申请公开的政府信息，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。本案中，宋淑琼申请公开：征收乐山市市中区××镇××村1、2、3、4组土地的2个批复所对应的勘测定界图的政府信息。省自然资源厅告知宋淑琼，按照国测办字〔2003〕17号《测绘管理工作国家秘密范围的规定》中附件15“非军事禁区1：5千国家基本比例尺地形图；或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1：5千的国家基本比例尺地形图及其数字化成果”的规定，2个批复对应的勘测定界图属于保密范围，不予公开。同时原审法院查明，2个批复所对应的勘测定界图比例尺大于1∶5000，且含有经纬度坐标、程高等信息，属于保密范围。省自然资源厅已履行法定的告知和说明理由的义务，其作出的131号答复并无不当。被上诉人自然资源部对省自然资源厅的131号答复作出予以维持的839号复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。针对宋淑琼请求判决公开2个批复文件的诉讼请求，宋淑琼在申请政府信息公开时未申请公开2个批复文件，仅申请公开2个批复对应的勘测定界图的政府信息，其该项诉讼请求无事实依据，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人宋淑琼的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宋淑琼负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二〇年五月二十二日 书记员  尹德兰 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。