阜新市海州区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0902行初9号原告：毕某某，女，1953年9月11日生，汉族，现住阜新市新邱区。委托代理人：丛某某，男，1949年12月11日生，汉族，系原告丈夫，现住同上。被告：阜新市人力资源和社会保障局，住所地阜新市海州区。负责人：赵维国，系该局局长。委托代理人：孙广文，系该局工作人员。委托代理人：李宝祥，系该局法律顾问。原告毕某某与被告阜新市人力资源和社会保障局行政复议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭进行了审理。原告毕某某及其委托代理人丛某某，被告阜新市人力资源和社会保障局的委托代理人孙广文、李宝祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告毕某某诉称，一、原告系阜新市新邱区长营子村农民，于1993年在阜新市社会保险服务中心（××市农保局）投保，大约4100元，并于2008年9月份起至今每月享有“老农保”待遇31.51元至今。市社会保险服务中心（原市农保局）在2019年1月份停发养老保险待遇至今，并要求退保。告知：“将享有之日起至2018年12月份止的数额相叠加，在本金加利息中扣除，并终止“老农保”保险关系，原告认为现在享有的数额为终身数额，按月发给按月产生；本金加利息是享有现在数额测算的依据，永存帐面，不存在增加或减少；二、原告认为，自享有“老农保”待遇之日起，就与市社会保险服务中心（原农保局）养老关系成立，如果没有法律法规禁止的情况下，应该履行至终身；三、经与市社会保险服务中心数次协商，并于2019年10月17日书面答复，所依据的“辽人社函（2019)46号的通知”，原告认为该46号文件是上级对下级的工作指导性意见，是内部文件，不具有法律效力。原告对此不服，于2019年11月1日向市人社局申请复议，并在2019年11月5日答复不予受理，理由为超期，原告认为自市社会保险服务中心答复日算起至申请复议之日止，时间仅隔半月之遥，何来的60日。综上，请法院支持原告的诉讼请求：一、确认阜人社行复受字（2019)第1号无效，并履行法定职责。二、与本案相关的误工费1000元、交通费40元、打印费26元、诉讼费50元，由被告承担。原告毕某某提供的证据有：1.毕某某等14人的申请书；2.农村社会保险局2019年10月17日作出的回复；3.阜新市人社局2019年11月5日作出的不予受理决定书。证明其诉讼请求成立。被告阜新市人力资源和社会保障局辩称,本案系行政复议所引发的行政争议，其争议焦点是行政复议行为是否合法，原告诉求主张是否成立。答辩人认为，该行政复议行为认定事实清楚，证据充分，复议程序合法，适用法律正确，作出《行政复议不予受理决定书》（阜人社行复受字{2019}第1号）内容得当。一、答辩人职权法定。市人社局系市人民政府组成部门，负责本行政区域内社会保险工作。根据《行政复议法》第三条之规定，负责本机关行政复议工作，其行政复议职权法定;二、认定事实清楚，证据充分。本案原告系“老农保参保人员”，因其已参加城镇企业职工养老保险，且已享受城镇职工基本养老保险待遇，同时又领取农保待遇，属于重复参保，重复领取待遇。根据辽宁省人民政府办公厅《辽宁省人民政府办公厅关于妥善解决农村社会养老保险遗留问题的通知》（辽政办【2018】63号）、省人社厅关于印发《农村社会养老保险与城乡居民养老保险制度衔接工作宣传提纲》的通知的有关规定，原告属于老农保退保人员，应办理退保手续。2019年1月，阜新市社会保险服务中心作出停发毕某某农村养老保险待遇的具体行政行为，同时，2019年5月15日原告毕某某已在老农保参保人员信息确认表中签字确认，因本人已领取城镇企业职工养老保险，并同意办理老农保退保手续。原告已知道自己权益受到侵害。然而，原告却于2019年11月向你院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请”之规定。原告提出行政复议已超过法定时效，行政机关作出行政复议不予受理决定书于法有据；三、复议程序合法，适用法律准确。鉴于本案事实，答辩人受理行政复议程序符合行政复议法的相关规定，其适用法律准确，行政复议决定得当。综上所述，为规范行政案件的审理，把握相关法律适用问题的理解与认识，认真行使司法审查权，准确把握裁判尺度和标准，恳请你院依法作出公平公正判决，切实维护行政法律关系和当事人的合法权益，彰显法律尊严和司法公信力。被告阜新市人力资源和社会保障局提供的证据有：1.行政复议申请书，时间是2019年11月1日，证明原告提起行政复议已超过法定时限，因原阜新市农村社会保险局已于2019年停发了原告的享受农村养老保险待遇，根据行政复议法第九条之规定，原告应当自2019年1月在60日内提出行政复议，故证明其行政复议申请已超过法定时限，行政机关不予受理于法有据；2.毕某某等14人的申请书，证明其内容是原告认为参加农保终身应该保留参保关系，不能退保，并认为退保计算不合理；3.原阜新市农村养老保险局对此上访的答复，证明已经讲明上访人系重复参保，按照参保享受待遇唯一性的原则，毕某某等14人已经领取了企业养老保险，应该退保；4.阜新市社会保险服务中心出具的情况说明，证明毕某某2008年9月经批准享受基本养老保险待遇，每月领取养老金为1595元；5.市人社局行政复议不予受理决定书，证明原告向本机关提出行政复议申请后，经审查，已超过法定时效，故作出不予受理决定书，证明行政复议行为合法，内容得当；6.老农保参保人员信息确认表，证明原告知道退保时间。上述证据经过庭审质证，对原告提供的证据1-3，被告认为证据1真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，该申请是信访人要求原市农保局对退保进行答复，原告请求将参加农保的所有本金全部退回，按照上级文件是不允许的，信访行为是不可诉行为；证据2真实性、合法性没有意见；证据3真实性、合法性、关联性没有意见，证明原告系原农保局于2019年1月停发养老待遇，并且这件事情原告是知道的，按照法律规定自知道之日起60日内提出行政复议，所以原告的复议申请超过了法定时限。对被告提供的证据1-6，原告对证据1、2均无意见；证据3有意见，我方同意退保，但是我方要求老农保局本金还给我；证据4真实性没有意见，但是是在诉讼期间取得的证据，认为不合法；证据5有意见，我方根本没有超过60日复议时效；证据6真实性没有意见，对这份证据我方认为是信息确认表，我方同意退保，但就其退保办法发生争议，市农保局告诉我从享受待遇之日起相叠加至今，在本金当中扣除，如有剩余，将剩余部分退回，如果超出，不找我方要了，但我方认为自享受待遇之日起养老关系已经成立，在没有法律法规规定的情况下，应当履行至终身，现在要求我方退保，我方同意，但是必须返还我方的本金。本院认为，对原告提供的证据1-3，被告对其真实性均无异议，本院均予以采信。对被告提供的证据1、2，原告无意见，本院予以采信；证据3为阜新市农村社会保险局作出的答复，与原告所举证据2相同，本院予以采信；证据4与本案没有关联性，故本院不予采信；证据5为复议决定书，与原告所举证据3相同，本院予以采信；证据6，原告对其真实性无异议，本院予以采信。根据上述有效证据，认定以下事实：原告毕某某于2008年9月开始享受老农保（县级农村社会养老保险）待遇，2019年1月，阜新市农村社会保险局停止了原告的老农保待遇。2019年5月15日，原告在《老农保参保人员信息确认表》签字确认已参加城镇职工保险，办理老农保退保手续。2019年10月8日，原告毕某某等14人到阜新市农村社会养老保险中心信访，要求对老农保退保相关异议进行答复。2019年10月17日，阜新市农村社会保险局作出《对姜美善等14位老农保保户关于退保问题的回复》，对信访事项进行了答复。2019年11月1日，原告毕某某及姜美善不服，向被告提出行政复议申请。2019年11月5日，被告作出阜人社行复受字｛2019｝第1号行政复议不予受理决定书，以提出行政复议申请已超过法定时限，决定不予受理。原告不服该决定书，向本院提起诉讼。本院认为，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。原告于2019年1月已经知道自已的老农保待遇被暂停，阜新市农村社会保险局2019年10月17日作出的答复不能引起行政复议法定受理期限的中止、中断、重新计算，故原告向被告申请行政复议日期为2019年11月1日已经超过法定期限60日，被告作出的行政复议不予受理决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告毕某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告毕某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。审 判 长  王明壮审 判 员  石 帅人民陪审员  杨景波二〇二〇年五月二十八日书 记 员  陈一僮