和林格尔县人民法院   行政裁定书     （2020）内0123行审43号  申请执行人: 和林格尔县自然资源局。住所地内蒙古自治区和林格尔县城关镇新华街南。   法定代表人：高义祥，任该局局长。   委托代理人：刘利军，男，和林格尔县自然资源局职工。   被执行人：黄海威，男，农民，住内蒙古自治区和林格尔县。   委托代理人：李文俊，内蒙古法易律师事务所律师。   委托代理人：李中媛，内蒙古法易律师事务所律师。   申请执行人和林格尔县自然资源局于2020年4月23日向本院申请强制执行和国土资行罚字[2019]2-002号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。   申请执行人和林格尔县自然资源局认为被执行人黄海威在盛乐经济园区妥妥咀村，未经批准占用土地从事建设设施农业附属设施的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，对其作出编号: 和国土资行罚字[2019]2-002号《行政处罚决定书》：退还非法占用267平方米的土地，限期十五日内拆除在非法占用的土地上建设的房屋及其他附属设施，恢复土地原状。   申请执行人称，内蒙古××县村民黄海威在盛乐经济园区妥妥咀村，未经批准占用土地从事建设设施农业附属设施的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条的规定。我局已依法立案查处，于2019年5月5日将《行政处罚决定书》送达当事人，并于2019年10月30日催告当事人履行。现法定履行期限已满，当事人拒不履行退还非法占用的267平方米土地，限期十五日内拆除在非法占用的土地上建设的房屋及其他附属设施，恢复土地原状的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，特申请你院依法强制执行。申请强制执行内容如下：1、退还非法占用的267平方米土地；2、拆除在非法占用的土地上建设的房屋及其他附属设施，恢复土地原状。   申请执行人提供的证据有：《违法线索登记表》、举报信及举报人身份证、询问笔录、现场勘测笔录、《责令改正违法行为通知书》、《责令停止违法行为通知书》、《关于黄海威涉嫌非法占地的核查报告》、《立案呈批表》、《接受调查通知书》、《土地勘测定界技术报告书》、《和林格尔县农牧业局关于盛乐园区管委会白彦兔行政村妥妥咀自然村村民土地问题的函》、《关于解除妥妥咀村黄海威、武叶女、张文贵三户二轮土地续签合同的决定》、《土地（矿产）违法案件调查报告》、《违法案件处理决定呈批表》、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》、《履行行政处罚决定催告书》。申请执行人提供以上证据证明被执行人未经批准占用土地从事建设设施农业附属设施的事实。   被执行人辩称，和林格尔县自然资源局2019年4月30日所作的和国土资行罚字[2019]2-002号《行政处罚决定书》违反法律规定，不能成立。被处罚人黄海威此前向人民法院提起诉讼，但由于本案的审理需以另一尚未审结的行政案件的审理结果为依据，即被处罚人黄海威与和林格尔县农牧局土地承包经营权行政管理一案，故当时法官建议黄海威撤诉，同时建议自然资源局现搁置处罚，等待另一行政案件审结后再考虑处罚事宜。黄海威与和林格尔县农牧局土地承包经营权行政管理一案已于2019年审结生效，现自然资源局在未了解清楚黄海威的基本情况下，又坚持处罚决定并申请法院强制执行显然不妥。自然资源局作出的行政处罚决定事实认定不清、证据不足，不符合国家相关政策的精神。黄海威当年在其承包的土地上修建温室大棚和附属设施建设时经过了白彦兔村民委员会的审议批准，也曾到农业主管部门咨询过办理相关批准备案手续的事宜，均被告知无法办理。2016年国土资源部关于《全国土地分类》和《关于养殖占地如何处理的请示》文件中就已明确规定：“养殖用地属于农业用地，其上建造养殖用房不属于改变土地用途的行为，占用基本农田以外的耕地从事养殖业不再按照建设用地或者临时用地进行审批。”所以黄海威所建的农业生产设施及附属设施既是其实现农业耕种的必然需求，同时也完全符合中央的政策精神。黄海威所耕种的土地并不是非法占用的土地，法院判决已认定双方签订的《呼和浩特市农村集体土地承包合同》（续H40704002）合法有效，应受法律保护。和林县农牧业局作出的《关于解除妥妥咀村黄海威、武叶女、张文贵三户二轮土地续签合同的决定》和《和林格尔县农牧业局关于盛乐园区管委会白彦兔行政村妥妥咀自然村村民土地问题的函》已于2019年经法院确认违法并被法院撤销。因此黄海威耕种使用的土地为其自己的承包地，而不是自然资源局所说的非法占用的土地。所以恳请贵院依法驳回申请人的申请。   被执行人提供的证据有：《呼和浩特市农村集体土地承包合同》（续H40704002）、《农村土地承包经营权证》（续H40704002）、《关于妥妥咀村10月15日会议有关事议的决定》、内蒙古自治区和林格尔县人民法院民事判决书（2011）和民初字第267号、呼和浩特市中级人民法院（2012）呼法民一终字第762号民事判决书、内蒙古自治区和林格尔县人民法院（2019）内0123行初19号民事判决书。   经审查查明，黄海威系内蒙古自治区××县民，二轮土地承包期间，原告外出打工，未办理土地经营权证手续。2008年12月黄海威及其母亲武叶女回村后便向村委会反映了二轮土地承包办理手续及办理证件的相关事宜，经村委会核实同意后，于2008年12月24日与和林格尔县盛乐镇白彦兔村民委员签订了《呼和浩特市农村集体土地承包合同》（续H40704002），又于2008年12月30日领取了合同编号为H40704002《土地承包经营权证》。2018年9月6日，和林格尔县农牧局根据和林格尔县人民政府和政字[2018]149号批复作出了和农牧发[2018]91号《和林格尔县农牧业局关于盛乐园区管委会白彦兔行政村妥妥咀自然村村民土地问题的函》，内容为“同意注销妥妥咀村黄海威、武叶女、张文贵三户二轮土地承包经营权证书…”。本院（2019）内0123行初19号行政判决认定：和林格尔县农牧局的行政行为违法，判令撤销和林格尔县农牧局作出的《和林格尔县农牧业局关于盛乐园区管委会白彦兔行政村妥妥咀自然村村民土地问题的函》。2019年1月13日，和林格尔县盛乐经济园区国土分局向黄海威送达《责令改正违法行为通知书》，2019年1月15日，和林格尔县盛乐经济园区国土分局向黄海威送达《责令停止违法行为通知书》，2019年2月25日，和林格尔县盛乐经济园区国土分局向黄海威送达《接受调查通知书》，2019年2月28日，和林格尔县盛乐经济园区国土分局向黄海威进行询问并制作询问笔录，2019年3月6日，和林格尔县国土资源局向黄海威送达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，2019年5月5日，和林格尔县国土资源局认为被执行人黄海威未经批准占用土地从事建设设施农业附属设施的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定，作出和国土资行罚字[2019]2-002号《行政处罚决定书》“退还非法占用267平方米的土地，限期十五日内拆除在非法占用的土地上建设的房屋及其他附属设施，恢复土地原状”，并向黄海威送达。2019年10月30日，和林格尔县国土资源局向黄海威送达《履行行政处罚决定催告书》黄海威在收到文书十日内，未依法履行，也未向人民法院提起诉讼，申请执行人和林格尔县自然资源局于2020年4月23日向本院申请强制执行。   本院认为，（2019）内0123行初19号行政判决撤销和农牧发[2018]91号《和林格尔县农牧业局关于盛乐园区管委会白彦兔行政村妥妥咀自然村村民土地问题的函》，且现已生效，因此黄海威与白彦兔村民委员会签订的《呼和浩特市农村集体土地承包合同》（续H40704002）尚未被注销，黄海威继续享有土地承包经营权。申请执行人和林格尔县自然资源局要求被执行人黄海威退还非法占用267平方米的土地，无事实及法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条的规定，裁定如下：   不准予强制执行和国土资行罚字[2019]2-002号《行政处罚决定书》。   申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向呼和浩特市中级人民法院申请复议。         审判长 郭  宁   人民陪审员 赵 海 霞   人民陪审员 刘  威       二〇二〇年五月二十日       书记员 通格乐格