重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0242行初23号原告：尚仁昌农村承包经营户。农户代表：尚仁昌，男，1946年03月07日出生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，住本县。委托诉讼代理人：尚洪东，系农户代表尚仁昌之子，男，1983年12月7日生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，现住本县。被告：酉阳土家族苗族自治县涂市镇人民政府，住所地：酉阳县涂市镇涂兴路229号。统一社会信用代码：11500242711647652Q。法定代表人：戴超，镇长。委托诉讼代理人：田茂雄，男，系综治办主任。委托诉讼代理人：马龙，男，系司法所所长。原告尚仁昌农村承包经营户（以下简称尚仁昌户）请求被告酉阳土家族苗族自治县涂市镇人民政府(以下简称涂市镇政府)履行法定职责一案，于2020年04月03日向本院提起行政诉讼。本院于2020年04月03日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序由审判员高勇独任审理，于2020年4月30日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人尚洪东，被告的委托诉讼代理人田茂雄、马龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告尚仁昌户于2018年6月18日向被告涂市镇政府提出土地确权申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告诉称，原告于2018年6月18日向被告提出了行政裁决申请，请求被告酉阳土家族苗族自治县涂市镇人民政府依法确认位于XX镇(原XX乡)XX村X组(原涂市乡场上)小地名为“尚仁昌房屋对面河边”(四至界限:东至河坝、西至王永祥房界、南至河坎、北至公路)自留地中的201.6平方米由申请人(原告)管理和使用。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定被告具有履行处理原告之申请事项的法定职责，但至今被告没有依法作出处理决定。2018年12月12日，被告作出《关于尚仁昌与尚仁亮土地确权纠纷一案告知书》，原告诉讼至法院后，被告于二审期间自行撤回该《告知书》，2019年9月6日重庆市第四中级人民法院判决确认被告于2018年12月12日作出的《关于尚仁昌与尚仁亮土地确权纠纷一案告知书》违法，但被告至今仍未对原告提交的申请作出处理。综上，为维护原告合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条，四十九条之规定，特诉至人民法院，请求：1.判决被告依法履行法定职责；2.本案的诉讼费用由被告承担。被告辩称，答辩人收到原告申请后高度重视，由于案情复杂，调查查明尚仁亮之子尚洪书在争议之地修建了房屋，并办理了房屋产权证书，因多次组织调解，未能达成一致意见。答辩人认为，根据双方当事人提交的证据，尚仁昌所提交的证据不足以支持其诉求，故答辩人作出处理决定驳回尚仁昌的土地确权申请。庭审过程中原告提交如下证据供庭审质证：尚仁昌身份证复印件。旨在证明原告的诉讼主体资格。2.（2019）渝04行终108号《行政判决书》。旨在证明被告有土地的职权，但没有进行处理。被告质证后认为，对证据1无异议。证据2该判决文书没有作出实质性处理。法定举证期限内被告举示如下证据供庭审质证：《涂市镇人民政府关于辖区涂市村5组尚仁昌农村承包经营户申请土地确权的处理决定》（以下简称《处理决定》）。旨在证明被告履行了职责，因疫情防控期间没有给原告处理，于2020年4月29日送达至原告，原告拒收。原告质证后认为，对处理决定不予认可，处理意见和2018年6月11日作出的告知书内容一致。经庭审举质证本院对双方当事人提交的证据做如下认定：原、被告双方向法庭举示证据均与本案有关联，本院予以确认。经审理查明，2018年6月11日，原告因与第三人尚洪书承包地确权纠纷向被告提出行政处理(裁决)的申请，请求被告依法确认(决定)位于酉阳县XX镇(原XX乡)XX村X组(原涂市乡场上)小地名为“尚仁昌房屋对面河边”(四至界限:东至河坝、西至王永祥房界、南至河坎、北至公路)自留地中的201.6平方米由原告管理和使用。被告到期未做出处理，原告于2018年11月1日向本院提起诉讼，请求涂市镇政府履行法定职责。后原告于2018年12月10日以涂市镇政府同意为其处理为由自愿撤回起诉。2018年12月10日本院作出（2018）渝0242行初96号《行政裁定书》裁定准许尚仁昌户撤回起诉。2018年12月12日，经涂市镇政府调查对原告作出《关于尚仁昌与尚仁亮土地确权纠纷一案告知书》。该告知书中载明：“我府于2018年12月12日上午9时，在涂市镇涂市村尚洪书家调查取证时发现尚仁亮之子持有房产证（编号为315房产证2013字第0XXXXX号），改变土地用途，因被申请人尚仁亮之子尚洪书持有房产证，本政府无权管辖，请你向上一级有管辖权部门确证。”原告对该告知书不服，遂诉至本院请求撤销。本院受理受理后作出(2019)渝0242行初29号《行政判决书》驳回尚仁昌户的诉讼请求。原告不服上诉至重庆市第四中级人民法院。二审审查，涂市镇政府于2019年8月23日以尚仁昌户的诉求需进一步调查处理为由作出《涂市镇人民政府撤销告知书》，决定撤销涂市镇政府于2018年12月12日作出的《关于尚仁昌与尚仁亮土地确权纠纷一案的告知书》。尚仁昌于2019年8月24日收到《涂市镇人民政府撤销告知书》。2019年9月6日，因涂市镇政府自行撤销告知书后经重庆市第四中级人民法院释明，尚仁昌户拒绝撤回上诉及原审起诉，该院作出（2019）渝04行终108号《行政判决书》，判决：一、撤销酉阳土家族苗族自治县人民法院（2019）渝0242行初29号行政判决；二、确认酉阳土家族苗族自治县涂市镇人民政府于2018年12月12日作出的《关于尚仁昌与尚仁亮土地确权纠纷一案的告知书》违法。2019年9月28日，尚仁昌户收到（2019）渝04行终108号《行政判决书》，同月29日，涂市镇政府收到该裁判文书。嗣后因涂市镇政府未再向尚仁昌户作出处理决定，其诉至本院请求涂市镇政府履行法定职责。另查明，涂市镇政府于2020年4月29日向尚仁昌户作出《处理决定》，其主要内容为：经调查发现尚仁亮之子尚洪书在争议之地修建了房屋，并办理了房屋产权证，根据双方提交的证据，我府认为申请人提供的证据不足以支持你户申请，现对你户的申请作出驳回处理决定。同日，涂市镇政府向尚仁昌户送达《处理决定》，尚仁昌户予以拒收。庭审过程中，涂市镇政府当庭向尚仁昌户送达《处理决定》。本院认为，《土地权属争议调查处理办法》第五条规定：“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”第三十三条：“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行”。根据前述规定，对乡镇范围内个人与个人之间的土地权属争议案件进行调查处理是乡镇人民政府的法定职责，乡镇人民政府在受理申请人确权申请后，应当在法定期限内履行作出处理决定，其处理程序应当参照上述规定执行。本案中，涂市镇政府应当于2019年9月29日收到（2019）渝04行终108号《行政判决书》之后的六个月内对履行法定职责，即2020年3月30日前作出实质处理。但其于2020年4月29日才对尚仁昌户的确权申请作出《处理决定》，且涂市镇政府并未向本院提交相关证据予以证明其于2019年9月29日后进行了进一步调查或按照前述规定进行办理延长期限的审批。据此，涂市镇政府称系受新型冠状病毒疫情影响，导致其于2020年4月29日才作出《处理决定》的辩解理由本院碍难采纳。其未在法定期限内履行法定职责有违《土地权属争议调查处理办法》的规定，系怠于行政。因在庭审中，涂市镇政府当庭向尚仁昌户送达《处理决定》，经本院释明，尚仁昌户拒绝撤回起诉，根据《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款之规定，确认涂市镇政府不作为违法。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款之规定，判决如下：确认酉阳土家族苗族自治县涂市镇人民政府未在法定期限内履行其法定职责违法。案件受理费50元,因适用简易程序减半收取25元，由酉阳土家族苗族自治县涂市镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 员  高 勇二〇二〇年五月八日法官助理  王 锐书 记 员  王玮琪