贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)黔02行终119号上诉人（原审原告）南通启益建设集团有限公司，住所地启东市汇龙镇人民中路683号，统一社会信用代码：91320681737819459F。法定代表人顾耀兰，系该公司董事长。特别授权委托代理人陈志超，男，系该公司职工。特别授权委托代理人张飞，男，系该公司职工。被上诉人（原审被告）六盘水市自然资源局高新技术产业开发区分局，住所地贵州省六盘水市高新技术产业开发区（红桥新区办公大楼），统一社会信用代码：1152020076135294G。负责人彭毅，系该局局长。特别授权委托代理人赵泽鑫，系贵州屋脊律师事务所律师，执业证号：15202201910140374。原审被告西南天地煤机装备制造有限公司，住所地贵州省六盘水市钟山经济开发区红桥新区红山大道，统一社会信用代码：915202905771183539。诉讼代表人林涛，系该公司破产管理人负责人。特别授权委托代理人魏德巍，男，系该公司破产管理人法务组成员。上诉人南通启益建设集团有限公司（以下简称南通公司）因与被上诉人六盘水市自然资源局高新技术产业开发区分局（以下简称市自然资源局高新区分局）及原审被告西南天地煤机装备制造有限公司（以下简称西南天地公司）土地行政管理一案，不服贵州省六盘水市钟山区人民法院（2019）黔0201行初85号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审原告诉称：六盘水市国土资源局钟山经济开发区国土资源分局作出的六盘水钟经国土收决字【2018】008号收回国有建设用地使用权的决定书认定事实不清，内容严重违法，适用法律错误，行政行为作出的程序上也存在严重违法，应认定为无效。因该行政行为造成原告债权无法实现，特提起诉讼，请求：一、撤销六盘水市国土资源局钟山经济开发区国土资源分局作出的六盘水钟经国土收决字【2018】008号收回国有建设用地使用权的决定书；二、由被告承担本案的诉讼费用以及为本诉讼产生的原告费用。一审法院查明，2018年11月2日，六盘水市国土资源局钟山经济开发区国土资源分局向西南天地煤机装备制造有限公司发出六盘水钟经国土收决字（2018）008号“收回国有建设用地使用权决定”。六盘水市国土资源局钟山经济开发区国土资源分局于2019年9月24日经中共六盘水市委机构编制委员会批准更名为六盘水市自然资源局高新技术产业开发区分局。一审法院经审理认为，原告南通启益建设集团有限公司向一审法院就六盘水钟经国土收决字（2018）008号“收回国有建设用地使用权决定”提起诉讼，撤销该决定。但该决定是针对西南天地煤机装备制造有限公司，即原告并不是该行政行为相对人，原告起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条的规定，同时，按照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十三条“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼”之规定，原告也不具备本案行政案件原告诉讼主体资格。综上，应裁定驳回原告起诉。原告在起诉时，将西南天地煤机装备制造有限公司与行政机关列为共同被告不当，但因原告不具备起诉资格，已决定裁定驳回其起诉，故对西南天地煤机装备制造有限公司诉讼主体错列问题已无向原告释明并更正的必要，故本案中对此不作纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条、第十三条的规定，裁定驳回原告南通启益建设集团有限公司的起诉。案件受理费50元，予以退回。上诉人不服一审法院作出的裁定，向本院提出上诉，请求：撤销一审裁定，指令一审法院继续审理，案件诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、原审认定事实不清，适用法律错误。上诉人与被诉行政行为存在利害关系，应当具有诉讼主体资格。上诉人经过招投标程序，与西南天地公司签订了工程合同，在一期第二联合厂房工程的履行过程中，因该公司的资金问题，使工程无法继续履行，双方签署了合同终止协议书，已完工程量进入结算程序，该公司欠上诉人工程款的事实一直存在，上诉人在被违法无偿收回国有土地使用权的地块上进行施工，工程款还没有得到完全支付，上诉人受到被诉行政行为的不利影响，故上诉人与被上诉人的行政行为具有利害关系。被上诉人收回的是该公司的最后一点资产，该公司放弃主张权利，没有提起复议或诉讼，不符合常理。《最高人民法院关于适用的解释》第十三条完整的表述是：债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。一审法院只引用了上半句是错误的。上诉人是特殊的债权人，是在案涉地块上进行施工的施工单位，上诉人建造的建筑物就在案涉的土地上，且没有得支付的是工程款，是合法债权，因此上诉人具有诉讼主体资格。二、被上诉人在一审中没有按照《行政诉讼法》的规定提交证据，应视为其作出决定书的行政行为没有相应证据。在一审庭审中，被上诉人确认其提交证据的时间是2019年11月6日，本案的立案时间是2019年7月12日，已超过举证期限。三、被上诉人收回西南天地公司的国有建设用地使用权的行政行为严重违法。决定书认定事实错误、适用法律错误、程序违法。被上诉人及原审被告在法定期限内未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明：2019年2月11日，贵州省水城县人民法院对原告陈志超诉被告西南天地煤机装备制造有限公司建设工程施工合同纠纷一案，作出（2019）黔0221民初16号民事调解书，确认被告西南天地煤机装备制造有限公司自愿于2019年2月28日之前一次性支付原告陈志超工程款12442867.77元、剩余材料款2059328.6元及利息400000元。再查明，本院于2020年3月13日作出（2019）黔02破申13号民事裁定书，裁定受理申请人安徽华宇电缆集团有限公司对被申请人西南天地煤机装备制造有限公司的破产清算申请。同年3月16日，本院作出（2020）黔02破4号决定书，决定指定六盘水安信会计师事务所担任西南天地煤机装备制造有限公司的管理人。本院认为，本案的争议焦点为：上诉人是否具有原告诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”本案中,上诉人不是被诉行政行为的直接相对人,也不是案涉土地的抵押权人。被上诉人已于2019年1月25日在六盘水市当地报纸上刊登了收回国有土地使用权的公告,西南天地公司、南通公司、陈志超均未提出异议。此外，南通公司称其已于2018年12月26日将其对西南天地公司的债权转让给了其职工陈志超，陈志超于2019年2月11日通过贵州省水城县人民法院（2019）黔0221民初16号民事调解书确认其对西南天地公司享有债权。因此,南通公司与本案被诉行政行为没有利害关系,不具有原告诉讼主体资格,原审裁定驳回其起诉并无不当。综上所述，上诉人南通启益建设集团有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回。一审裁定驳回其起诉并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  宋景伟审判员  张 丽审判员  瞿继红二〇二〇年五月二十日法官助理武静书记员姚梦龙附：本案适用的法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。