陕西省勉县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）陕0725刑初26号 公诉机关勉县人民检察院。 被告人田素清，女，1963年7月24日出生，汉族，初中文化，2018年5月至2019年6月任勉县XX镇XX村七组组长，家住勉县，2019年9月25日因涉嫌犯贪污罪被勉县人民检察院取保候审。 被告人杨正清，男，1962年7月7日出生，汉族，初中文化，2018年5月至2019年5月任勉县XX镇XX村村委会主任，家住勉县，2019年9月25日因涉嫌犯贪污罪被勉县人民检察院取保候审。 被告人杨再斌，男，1963年10月17日出生，汉族，初中文化，2018年5月至今任勉县XX镇XX村村委会副主任，家住勉县，2019年9月25日因涉嫌犯贪污罪被勉县人民检察院取保候审。 勉县人民检察院以勉检公诉刑诉（2019）119号起诉书指控被告人田素清、杨正清、杨再斌犯贪污罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭审理了本案。勉县人民检察院指派检察员庄淑娴出庭支持公诉，被告人田素清、杨正清、杨再斌到庭参加诉讼。现已审理终结。 勉县人民检察院指控,2017年1月，勉县发改局批准阜川镇组织建设“勉县XX村移民搬迁集中安置点项目”，资金来源为争取移民（脱贫）搬迁专项资金和搬迁户自筹。同年2月经勉县发改局批准，该项目名称变更为“勉县福川新村移民搬迁安置社区项目”（下称福川新村）。按规定在XX村XX房的易地扶贫搬迁户可享受每人4.5万元补助款，避灾生态搬迁户可享受每人1.3万元补助款。因为福川新村属于统规统建安置点，补助款由县移民办直接拨付到XX镇XX户的购房款，不再发放到搬迁户个人。按照《陕西省人民政府办公厅关于印发的通知》（陕政办发［2016］66号）规定，避灾、生态搬迁要按照户申请、组评议、村级初审、公开，乡镇（街道）复审、公示，县（区）审定、公告的程序进行。并且同一对象属多种类型的搬迁户，就高不就低，只享受一项补助政策。 田素清儿子田某甲和儿媳杨某甲在外地务工，孙女杨某乙和孙子田某乙在阜川镇中心小学上学，田素清平时在阜川镇街上租房照顾孙子孙女。福川新村建成后，2018年10月，田素清考虑所租房屋条件简陋，福川新村房屋条件良好，并且购房有补助款，就打算在福川新村购买一套105平方米的住房。田素清便拿自己家户口本到阜川镇移民办，向工作人员屈某某咨询在福川新村购买安置房的相关政策。屈某某在移民搬迁系统查询发现，田素清家在2011年以户主张宝银（田素清丈夫）名义申报享受过移民搬迁政策，按照政策规定，之前享受过搬迁政策的不能再申报享受移民搬迁政策。XX村XX组没享受过移民搬迁政策的村民田某丙（田素清帮扶的贫困户）家的名义在XX村XX房，并以田某丙家的名义申报移民搬迁补助。 当天，田素清便到XX村XX组田某丙家中，田素清跟张某某（1942年生人，不识字）说自己要在阜川镇买房，想要借用田某丙的户口本。张某某就将田某丙的户口本借给田素清。次日，田素清拿着田某丙家的户口本到阜川镇移民办找屈某某，要帮田某丙家申请购买移民搬迁安置房，屈某某查询田某丙的身份资料符合申报生态移民搬迁的条件，就让田素清登记房屋。因为当天没有符合田素清要求的105平方米的房屋，田素清便先登记了一套福川新村二楼的75平方米的房子，并让屈某某留意以后有合适的105平方米的房屋后告诉她。屈某某答应并给田素清发放了《陕西省避灾生态移民搬迁户档案》资料，该资料包括申请审批表、搬迁协议、旧宅基地腾退协议、增收致富协议和入住验收表，让田素清填好后交回。然后屈某某给田素清计算该75平方米房屋单价每平方米1500元，总价款11.25万元，补助款每人1.3万元，田某丙家4人共计应享受补助款5.2万元，田素清还应补交6.05万元，屈某某让田素清一次性先交6.1万元。田素清于2018年10月24日在阜川镇信合以田某丙名义交了6.1万元购房款，备注“田素清代交”。过了一段时间，有搬迁户将自己登记的105平方米的房屋退回给阜川镇移民办，田素清得知该消息后，又到阜川镇移民办找屈某某重新登记了一套105平方米的房子（13栋1单元301室），田素清按屈某某要求于2018年11月7日以新的房屋面积又补交了3.9万元购房款，备注“田素清交款”。 由于档案资料需要搬迁户所在XX村XX村委会印章，田素清便给晏河村负责移民搬迁工作的副主任杨再斌打电话说了自己要用田某丙家的户口本在福川新村申购移民安置房，并告诉杨再斌田某丙家已同意她用田某丙名义在安置点买房，需要杨再斌在搬迁申报资料上签字。杨再斌明知田素清以田某丙家名义在福川新村安置点买房不符合政策，但碍于情面仍表示同意并让田素清代自己签字。随后田素清又给晏河村村委会主任杨正清打电话，说了自己用田某丙家户口本在福川新村买房并享受补助的事情，并跟杨正清说田某丙家同意自己用田某丙家的名义在安置点买房，需要杨正清在申报资料上签字，杨正清明知田素清以田某丙家名义在安置点买房不符合政策，但同样碍于情面表示同意并让田素清代自己签字。田素清便以田某丙的名义填写了上述档案资料。其中申请审批表搬迁户安置意见栏田素清自行签署了“田某丙”名字并捺手印，调查干部核实意见栏田素清自行签署了“杨再斌”，村委会意见栏田素清自行签署了“同意。杨正清”。上述三栏日期均填为“2019年1月2日”。 村委会意见签署后，田素清给保管晏河村村委会印章的晏河村文书符某某打电话说资料需要盖章，当天符某某带的晏河村委会印章在阜川镇政府办事，让田素清在阜川镇政府门口等候。符某某见到田素清后，田素清告诉符某某自己帮田某丙买房跑手续，但符某某发现“杨再斌”“杨正清”的签名都不是本人所签，符某某便给杨再斌打电话说田素清拿的田某丙家移民搬迁申报资料要盖章。杨再斌告诉符某某田素清之前给他说过，是田素清以田某丙名义买房，田某丙家也同意，让符某某给田素清盖章。随后符某某又给杨正清打电话说，田素清说她帮田某丙家买房跑手续要盖章，杨再斌说是田素清以田某丙家名义买房。杨正清告诉符某某，田素清和田某丙家商量好了的，让符某某给田素清盖章，符某某便给田素清在田某丙名义的申报资料上盖了晏河村村委会的印章。田素清又让符某某和自己拍了合照作为调查干部和农户的合照。杨正清、杨再斌未对田素清以田某丙名义申报的资料通过村组评议、公开等程序，便同意并由田素清直接上报给阜川镇政府，后田素清以田某丙名义在福川新村安置点购买到一套105平方米的安置房，享受了国家补助款5.2万元。目前该房屋由田素清家居住使用。 2019年8月13日,田素清退赃5.2万至勉县监察局涉案款专户。 公诉机关提交的证据有书证、证人证言、被告人供述等，据此，公诉机关认为三被告人的行为构成贪污罪，在共同犯罪中，三被告人作用相当，在公诉机关签署了认罪认罚具结书，建议对三被告人在有期徒刑十个月以下量刑并处罚金。 被告人田素清对起诉书指控的犯罪事实无异议，自愿认罪，请求从轻处罚； 被告人杨正清对起诉书指控的犯罪事实无异议，自愿认罪，请求从轻处罚。 被告人杨再斌对起诉书指控的犯罪事实无异议，自愿认罪，请求从轻处罚。 经审理查明，2017年1月，勉县发改局批准阜川镇组织建设“勉县XX村移民搬迁集中安置点项目”，资金来源为争取移民（脱贫）搬迁专项资金和搬迁户自筹。同年2月经勉县发改局批准，该项目名称变更为“勉县福川新村移民搬迁安置社区项目”（下称福川新村）。按规定在XX村XX房的易地扶贫搬迁户可享受每人4.5万元补助款，避灾生态搬迁户可享受每人1.3万元补助款。因为福川新村属于统规统建安置点，补助款由县移民办直接拨付到XX镇XX户的购房款，不再发放到搬迁户个人。按照《陕西省人民政府办公厅关于印发的通知》（陕政办发［2016］66号）规定，避灾、生态搬迁要按照户申请、组评议、村级初审、公开，乡镇（街道）复审、公示，县（区）审定、公告的程序进行。并且同一对象属多种类型的搬迁户，就高不就低，只享受一项补助政策。 田素清儿子田某甲和儿媳杨某甲在外地务工，孙女杨某乙和孙子田某乙在阜川镇中心小学上学，田素清平时在阜川镇街上租房照顾孙子孙女。福川新村建成后，2018年10月，田素清考虑所租房屋条件简陋，福川新村房屋条件良好，并且购房有补助款，就打算在福川新村购买一套105平方米的住房。田素清便拿自己家户口本到阜川镇移民办，向工作人员屈某某咨询在福川新村购买安置房的相关政策。屈某某在移民搬迁系统查询发现，田素清家在2011年以户主张宝银（田素清丈夫）名义申报享受过移民搬迁政策，按照政策规定，之前享受过搬迁政策的不能再申报享受移民搬迁政策。XX村XX组没享受过移民搬迁政策的村民田某丙（田素清帮扶的贫困户）家的名义在XX村XX房，并以田某丙家的名义申报移民搬迁补助。 当天，田素清便到XX村XX组田某丙家中，田素清跟张某某（1942年生人，不识字）说自己要在阜川镇买房，想要借用田某丙的户口本。张某某就将田某丙的户口本借给田素清。次日，田素清拿着田某丙家的户口本到阜川镇移民办找屈某某，要帮田某丙家申请购买移民搬迁安置房，屈某某查询田某丙的身份资料符合申报生态移民搬迁的条件，就让田素清登记房屋。因为当天没有符合田素清要求的105平方米的房屋，田素清便先登记了一套福川新村二楼的75平方米的房子，并让屈某某留意以后有合适的105平方米的房屋后告诉她。屈某某答应并给田素清发放了《陕西省避灾生态移民搬迁户档案》资料，该资料包括申请审批表、搬迁协议、旧宅基地腾退协议、增收致富协议和入住验收表，让田素清填好后交回。然后屈某某给田素清计算该75平方米房屋单价每平方米1500元，总价款11.25万元，补助款每人1.3万元，田某丙家4人共计应享受补助款5.2万元，田素清还应补交6.05万元，屈某某让田素清一次性先交6.1万元。田素清于2018年10月24日在阜川镇信合以田某丙名义交了6.1万元购房款，备注“田素清代交”。过了一段时间，有搬迁户将自己登记的105平方米的房屋退回给阜川镇移民办，田素清得知该消息后，又到阜川镇移民办找屈某某重新登记了一套105平方米的房子（13栋1单元301室），田素清按屈某某要求于2018年11月7日以新的房屋面积又补交了3.9万元购房款，备注“田素清交款”。 由于档案资料需要搬迁户所在XX村XX村委会印章，田素清便给晏河村负责移民搬迁工作的副主任杨再斌打电话说了自己要用田某丙家的户口本在福川新村申购移民安置房，并告诉杨再斌田某丙家已同意她用田某丙名义在安置点买房，需要杨再斌在搬迁申报资料上签字。杨再斌明知田素清以田某丙家名义在福川新村安置点买房不符合政策，但碍于情面仍表示同意并让田素清代自己签字。随后田素清又给晏河村村委会主任杨正清打电话，说了自己用田某丙家户口本在福川新村买房并享受补助的事情，并跟杨正清说田某丙家同意自己用田某丙家的名义在安置点买房，需要杨正清在申报资料上签字，杨正清明知田素清以田某丙家名义在安置点买房不符合政策，但同样碍于情面表示同意并让田素清代自己签字。田素清便以田某丙的名义填写了上述档案资料。其中申请审批表搬迁户安置意见栏田素清自行签署了“田某丙”名字并捺手印，调查干部核实意见栏田素清自行签署了“杨再斌”，村委会意见栏田素清自行签署了“同意。杨正清”。上述三栏日期均填为“2019年1月2日”。 村委会意见签署后，田素清给保管晏河村村委会印章的晏河村文书符某某打电话说资料需要盖章，当天符某某带的晏河村委会印章在阜川镇政府办事，让田素清在阜川镇政府门口等候。符某某见到田素清后，田素清告诉符某某自己帮田某丙买房跑手续，但符某某发现“杨再斌”“杨正清”的签名都不是本人所签，符某某便给杨再斌打电话说田素清拿的田某丙家移民搬迁申报资料要盖章。杨再斌告诉符某某田素清之前给他说过，是田素清以田某丙名义买房，田某丙家也同意，让符某某给田素清盖章。随后符某某又给杨正清打电话说，田素清说她帮田某丙家买房跑手续要盖章，杨再斌说是田素清以田某丙家名义买房。杨正清告诉符某某，田素清和田某丙家商量好了的，让符某某给田素清盖章，符某某便给田素清在田某丙名义的申报资料上盖了晏河村村委会的印章。田素清又让符某某和自己拍了合照作为调查干部和农户的合照。杨正清、杨再斌未对田素清以田某丙名义申报的资料通过村组评议、公开等程序，便同意并由田素清直接上报给阜川镇政府，后田素清以田某丙名义在福川新村安置点购买到一套105平方米的安置房，享受了国家补助款5.2万元。目前该房屋由田素清家居住使用。 2019年8月13日,田素清退赃5.2万至勉县监察局涉案款专户。 认定上述事实的证据有： 1、立案决定书；2、办案说明；3、户籍证明；4、XX镇XX村班子成员工作分工、选举情况表、当选证书、任职证明、会议记录；5、陕西省移民（脱贫）搬迁工作实施细则；汉中市移民（脱贫）搬迁建房到人补助办法；6、田素清移民搬迁查询结果单；7、田某丙贫困户帮扶资料簿、田某丙避灾生态搬迁户档案；8、移民搬迁现金缴款单；9、XX镇XX村集中安置点资金拨付情况及财政局等部门的相关文件；10、勉县监察局涉案款专户业务凭证；11、证人屈某某、符某某、田某丙、张某某、田某丁、范某某的证言；12、被告人田素清、杨正清、杨再斌的供述及悔过书。上述证据确实、充分，足以认定。 本院认为，被告人田素清明知自己不符合移民搬迁安置房购买资格，冒用其所帮扶的贫困户田某丙家庭户口资料为自己申请购买移民搬迁安置房;被告人杨正清、杨再斌明知被告人田素清不符合移民搬迁安置房购买资格，冒用他人名义申请，却为田素清购买移民搬迁安置房提供帮助，致被告人田素清骗购国家移民搬迁安置房一套，非法获取国家移民搬迁补助款5.2万元，数额巨大，三被告人的行为均构成诈骗罪。公诉机关指控三被告人的犯罪事实成立，唯定性有误，应予纠正。在共同犯罪中，被告人田素清起主要作用，系主犯。被告人杨正清、杨再斌起辅助作用，系从犯，对于从犯，依法应从轻或减轻处罚。三被告人归案后均能如实供述自己和同案人的犯罪事实，庭审中亦自愿认罪，系坦白，依法可从轻处罚。案发后，被告人田素清退缴了非法所得52000元，亦可对其酌情从轻处罚。三被告人在公诉机关签署了认罪认罚具结书，依法均可从宽处罚。综上，对被告人田素清从轻处罚，对被告人杨正清、杨再斌减轻处罚。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 一、被告人田素清犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑三年零六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算），并处罚金人民币5000元（已缴纳）； 二、被告人杨正清犯诈骗罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年零六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算），并处罚金人民币2000元（已缴纳）； 三、被告人杨再斌犯诈骗罪，判处有期徒刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算），宣告缓刑一年零六个月，并处罚金人民币2000元（已缴纳）； 四、涉案赃款人民币5.2万元，依法没收，由勉县监察局上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长 杨 熠 审 判 员 王 康 人民陪审员 郑 樾 二〇二〇年五月十八日 书 记 员 石小会 1