广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终155号 上诉人（一审原告）王林德，男，1952年8月1日出生，汉族，住平南县。 委托诉讼代理人莫毅绪，广西广为律师事务所律师。 委托诉讼代理人陈雪玲，女，1960年9月10日出生，汉族，住平南县。系王林德妻子。 被上诉人（一审被告）平南县人民政府，住所地：平南县平南街道城顶街1号。 法定代表人杨大东，代县长。 委托诉讼代理人宾康，平南县自然资源局干部。 委托诉讼代理人刘睿，平南县自然资源局干部。 一审第三人平南县上渡街道办事处，住所地：平南县上渡街道桥南开发区1号。 法定代表人李小瑚，主任。 委托诉讼代理人黎昭锐，平南县上渡街道办事处司法所所长。 上诉人王林德因其诉平南县人民政府（以下简称平南县政府）不履行支付征地补偿款法定职责一案，不服贵港市中级人民法院于2019年12月5日作出的(2019)桂08行初174号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 贵港中级人民法院一审查明：2017年，平南县政府征收王林德所在村组等集体土地，用于平南县临江产业园大成园区进园道路建设项目用地。2017年4月14日，征地部门对王林德主张权属的涉案土地进行丈量并形成土地丈量记录表，登记涉案土地户主王林德，地块座落双孖塘，面积3.626亩。2017年4月17日，上渡镇芳岭村村民委员会出具《证明》，主要内容：“我村小王屯王林德，政府征收大成大道用地中，地块双孖塘，面积3.67亩。其本人王林德想占有大部分，现本屯王琼德、王晚德、苏节超均有意见不服”。2017年6月12日，因涉案土地权属存在争议，平南县政府将涉案土地补偿款168300.79元拨付至上渡街道财政所专户提存。2017年9月25日，平南县上渡街道人民调解委员会根据王林德的申请，组织申请人王林德、陈雪玲与被申请人王琼德、王全德、柳培英进行调解，但双方无法协商一致，平南县上渡街道人民调解委员会告知双方均可向镇政府申请确权，在权属未确定前征地补偿款留置在上渡镇财政所专户，待政府确定权属后划拨。之后，王林德及其儿子王宗平向上渡街道办、平南县信访局等部门提出信访事项。2018年9月10日，上渡街道办作出《关于王宗平信访事项处理情况答复意见书》，主要内容：一、关于你在信访中提出的曾经上访一次没有得到回执的信访事项，经查，你于2018年2月24日曾向自治区信访局提出信访事项，自治区信访局于2018年2月27日向上渡街道办转办，上渡街道办已按《信访条例》相关规定分别于2018年3月1日和3月30日作出受理和答复，并根据信访人提供的地址寄送了受理和答复意见书。二、关于你在信访中提出请求依法划拨征地补偿款的信访事项，经查，2017年4月，县政府征收大成工业园大道建设用地中、上渡街道芳岭村小王屯王林德户被征土地3.62亩，因在公示期间有群众对其土地权属提出争议，上渡街道人民调解委员会对该争议作了多次调解，因双方意见分岐较大，无法达成一致意见，根据征地政策相关规定，征地工作组暂缓发放王林德的征地款，待争议解决后再行发放。三、关于信访人在信访中请求追究上渡镇及芳岭村委相关人员非法截留补偿款的违纪违法责任，经查，上渡街道办及芳岭村委会在征地工作中未发现有任何违纪行为，如你发现上渡街道办和芳岭村委会工作人员在工作中有违纪违法行为，请你向纪委有关部门举报。王林德不服，遂提起行政诉讼，请求法院确认平南县政府不支付征地补偿款行为违法，责令平南县政府向其支付征地补偿款168300.79元。 贵港市中级人民法院一审另查明:目前涉案土地争议双方当事人均未向政府部门提出确权申请，王林德未能提供涉案土地承包证等权属证据材料。 贵港市中级人民法院一审认为：当事人起诉征地部门履行支付征地补偿款法定职责，应当提供对涉案土地拥有合法权属的确凿证据。当事人无法提供确凿权属证据，且其他人对涉案土地提出权属争议的，征地部门应将征地补偿款进行提存，待权属争议解决后方可发放征地补偿款。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。根据本案查明事实，王林德与王琼德等人因对涉案土地权属存在争议，经平南县上渡街道人民调解委员会进行调解，在双方无法协商一致情况下，平南县上渡街道人民调解委员会告知双方均可向政府申请确权，征地补偿款待政府确定权属后划拨。但双方目前均未提出确权申请。本案中，王林德虽然提交了政府征收涉案土地的丈量登记表，登记表记载户主为王林德，但除此之外，并未能提供土地承包证等权属证据材料证实其对涉案土地拥有合法权属，其仅以丈量登记表主张对涉案土地拥有权属，证据不足。故，王林德要求平南县政府支付征地补偿款，理由不能成立，不予支持。当事人应依法向政府提出确权申请，及早解决土地权属争议及征地补偿款归属问题。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回王林德的诉讼请求。 上诉人王林德上诉称：一、2017年3月20日,上渡街道办丈量涉案土地期间，曾有本村第二组组长主张过争议地权属，经征地工作人员审查后认为其主张证据不足。二、涉案土地为本人管理使用，整个征地丈量和公示过程中均没有人提出异议，而且上诉人已经签订了土地丈量记录表，办理了领取补偿款手续，平南县政府和上渡街道办应当履行发放土地补偿款职责。三、本案一审判决作出前，对涉案土地权属提出异议的人都没有提起土地确权申请，平南县政府把征地补偿款留置在财政账户没有合法依据。四、上渡街道办提交的村委《证明》与本案争议地面积不符，不能证实有人对涉案土地权属提出异议，平南县政府不予发放土地补偿款的理由不成立。请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人一审的诉讼请求。 被上诉人平南县政府答辩称：本府在征收涉案土地过程中，有王琼德等人对涉案3.626亩土地提出权属主张，因涉案土地权属存在争议，所以该土征补偿款统一预留在上渡街道财政所专户上，符合法律规定。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 一审第三人上渡街道办述称：平南县政府对涉案土地实施征收，上渡街道办作为征地协调单位，2017年4月14日落实土地面积时王林德代表签字确认，后因发生权属纠纷，经上渡街道办派调解居委会主持调解，认为3.62亩土地是上渡街道芳岭村小二屯集体所有土地，没有落实有土地承包经营权，王林德的耕种行为属于侵占。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 经审查，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可以作为本案定案证据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施；征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”的规定，平南县政府对涉案土地实施征收，本应当按照上述法律规定支付相关补偿款。但是，本案中根据被上诉人提供的上渡镇芳岭村民委员会《证明》、《关于王宗平信访事项处理情况答复意见书》、平南县上渡街道人民调解委员会《调解笔录》等证据，证实平南县政府在实施征收涉案土地过程中，因王琼德等人也主张涉案土地的使用权而引发土地权属争议，经平南县上渡街道人民调解委员会组织调解，上诉人王林德与王琼德等人对涉案土地的使用权问题未能达成一致意见。因此，在未经过有权机关对涉案土地进行确权前，涉案土地的权属是待定的。为此，平南县政府将涉案土地的补偿款提存于上渡镇财政所专户账上，待涉案土地权属确定之后再发放，并无不当。 综上，由于涉案土地权属尚未确定，上诉人要求平南县政府给其支付涉案土地补偿款没有法律依据。一审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王林德负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗伊里 审 判 员 谭刘宽 审 判 员 张丽丽 二〇二〇年五月二十一日 法官助理 李华思 书 记 员 孙宇欣