江西省九江市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)赣04行终15号上诉人（原审原告）王国祥，男，汉族，1964年10月12日出生，住江西省九江市彭泽县。被上诉人（原审被告）彭泽县人力资源和社会保障局。住所地：江西省彭泽县龙城镇山南新区龙兴路。统一社会信用代码:11360430014619437E。法定代表人周志武，该局局长。行政负责人李正喜，该局副局长委托代理人许加林，江西民群律师事务所律师。上诉人王国祥因彭泽县人力资源和社会保障局不履行法定职责纠纷一案，不服江西省庐山人民法院（2019）赣0491行初86号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。原审查明，2012年5月，原告入职江西善渊药业有限公司（时称江西元盛生物科技有限公司），从事仓库管理员工作。2013年1月至2018年3月，江西善渊药业有限公司到彭泽县社会保险事业管理局给原告办理了工伤保险、补充工伤保险、养老保险、医疗保险、大病医疗保险、生育保险并缴纳相关费用。2015年12月1日到2018年3月，江西善渊药业有限公司给原告办理了失业保险并缴纳相关费用。2018年11月4日，原告向彭泽县劳动监察局投诉要求江西善渊药业有限公司补缴失业保险金、养老保险金等，同年12月17日，彭泽县劳动监察局给予原告书面答复。2019年7月24日，原告向被告投诉，要求江西善渊药业有限公司补缴2012年5月至2012年12月养老保险费4266.64元、医疗保险费1796.48元，补缴2012年5月至2016年2月失业保险费或赔偿原告失业损失费14160元，医疗保险损失费3600元；赔偿原告无法享有的相应保险待遇；退还《压力容器操作证》、《江西省从业人员安全生产培训证书》，为原告出具离职证明。被告收到原告的投诉后，经被告协调，江西善渊药业有限公司向原告出具了离职证明，并以《压力容器操作证》、《江西省从业人员安全生产培训证书》已过期进行了销毁为由，将两本证书的复印件加盖该公司人事公章交给原告。2019年8月13日，被告作出彭人社监不受字[2019]第1号《劳动保障监察投诉案件不予受理决定书》，认定原告要求补缴2012年5月至2012年12月养老保险发生在2年以前，补缴2012年5月至2016年2月失业保险费或赔偿原告失业损失费的行为发生在2年前，根据《劳动监察条例》第二十条的规定，决定对原告的投诉不予受理。另查明，江西善渊药业有限公司因与原告劳动争议一案，不服彭泽县人民法院（2019）赣0430民初431号民事判决，向九江市中级人民法院提起上诉。原告向彭泽县人民法院起诉，要求终止与江西善渊药业有限公司间的劳动关系，江西善渊药业有限公司支付原告违法解除劳动合同经济赔偿金45656.78元，为原告出具离职证明、办理离职手续及协助办理领取失业金，赔偿原告失业损失10800元，支付原告2018年4月至2018年11月基本生活费，为原告补缴2018年4月至2018年11月养老保险和医疗保险，支付原告2017年年终奖。案经九江市中级人民法院调解，双方达成协议，即江西善渊药业有限公司与原告之间的劳动关系于2018年3月15日解除，江西善渊药业有限公司于调解书签收之日起三日内支付原告解除劳动合同补偿金36000元。原审认为，被告彭泽县人力资源和社会保障局负有主管本行政区域内的劳动保障监察工作的职责。《劳动保障监察条例》第二十条规定“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算;违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”本案中，原告向被告投诉，要求江西善渊药业有限公司补缴2012年5月至2012年12月养老保险费、医疗保险费，补缴2012年5月至2016年2月失业保险费，因江西善渊药业有限公司于2013年1月开始给原告办理了养老保险、医疗保险并缴纳相关费用，于2015年12月1日开始给原告办理了失业保险并缴纳相关费用，故原告投诉的上述行为明显属于在2年内未被劳动保障行政部门发现、也未被举报、投诉的行为，现被告决定对原告的上述投诉不予受理，符合法律规定。原告投诉后，经被告协调，江西善渊药业有限公司已出具离职证明给原告，已将《压力容器操作证》、《江西省从业人员安全生产培训证书》的复印件加盖该公司人事公章交给原告，被告依法履行了职责。原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王国祥的诉讼请求；案件受理费50元，由原告王国祥负担。原告王国祥不服，提起上诉称：一、原审判决驳回上诉人的诉求，是因为原审犯了与被上诉人同样适用法律错误的错误。因江西善渊药业有限公司2012年5月至2012年12月未依法为上诉人缴纳养老保险费533.33元×8个月=4266,64元、医疗保险费24.56元×8个月=1796.48元，计6063.12元：2012年5月至2015年12月，江西善渊药业有限公司也未依法为上诉人缴纳失业保险费1180元×12个月=14160元、医疗保险损失费300元×12个月=3600元，计17760元。合计23823.12元。如今，因为江西善渊药业有限公司未及时为上诉人缴纳失业保险费，导致江西善渊药业有限公司依法已不能补缴。因此，上诉人依据《社会保险费征缴暂行条例》第十三条，缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳之规定，以及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，请求被上诉人责令江西善渊药业有限公司依法履行法定义务，并赔偿上诉人相应损失。被上诉人竟然适用《劳动保障监察条例》第二十条规定决定对上诉人诉求不予受理。很显然，彭人社监不受字（2019)第1号劳动保障监察投诉案件不予受理决定，与《社会保险法》第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险征收机构责令其限期缴纳或者补足”的规定相悖。上诉人请求被上诉人履行法定职责，责令江西善渊药业有限公司履行应尽的法定义务，完全符合法律规定。被上诉人因为错误的适用了法律，所以对上诉人的诉求作出了不予受理的决定。原审判决适用《行政诉讼法》第六十九条规定判决本案，原审显然犯了与被上诉人同样的错误。二、被上诉人依法应当责令江西善渊药业有限公司将非法扣押上诉人的《压力容器操作证》《江西省从业人员安全生产培训证书》原件返还给上诉人。原审认定，“经被告协调，江西善渊药业有限公司…已将《压力容器操作证》、《江西省从业人员安全生产培训证书》的复印件加盖该公司印章交给原告，被告依法履行了职责”，于法无据。《劳动合同法》第八十四条规定，“扣押劳动者身份等证件的法律责任用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。”据此规定，江西善渊药业有限公司仅将《压力容器操作证》、《江西省从业人员安全生产培训证书》以复印件加盖了印章交给上诉人，不符合法律规定。三、应当说明的问题：1、《劳动保障监察条例》第二十条规定，是针对劳动监察机关对用人单位行政违法行为的查处，应当在两年内进行。用人单位行政违法行为，两年内未被发现或两年内没有被举报的，劳动监察机关依据该法条规定不再查处。因此，该法条仅是规定劳动监察机关针对用人单位行政违法行为的查处所设定的时效；2、原九江中院调解书并未涉及本案讼争的社会养老保险费用的补缴问题；3、原审认定，江西善渊药业有限公司“于2015年12月1日开始给原告办理了失业保险并缴纳相关费”，与客观事实不符。事实上，江西善渊药业有限公司在2015年12月1日还不存在，何来江西善渊药业有限公司在2015年12月1日为上诉人缴纳失业保险？综上，依法撤销（2019)赣0491行初86号行政判决；撤销被上诉人彭人社监不受字（2019)第1号劳动保障监察投诉案件不予受理决定，责令被上诉人依法受理上诉人的诉讼请求。本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。被上诉人彭泽县人力资源和社会保障局答辩称：1、原审判决适用法律正确。对于用人单位未按时足额缴纳社会保险费，社会保险的征收机构可以责令其缴纳或者补缴，但是同时法律也规定在两年内如果未被举报投诉，则行政部门不再查处。针对本案，上诉人的养老保险及医疗保险，是2013年1月份缴纳；针对失业保险，是2015年12月1日缴纳的，至申请仲裁的2017年12月25日，2019年7月24日的投诉时间，均已超过了两年的时效，并且九江市中级人民法院2019赣04民终1297号民事调解书，上诉人对投诉的失业保险的损失已经达成了协议，故我方认为一审适用劳动保障监察条例第20条的规定，对发生在两年前的违法行为不再查处是符合法律规定的。2、对相关证书的问题，经被上诉人协调，江西善渊药业公司已经将两证书复印件加盖公司印章交给了原告，作为行政机关，已经处理完毕，双方无争议。3、江西善渊药业公司是由江西元盛生物科技有限公司改变名称而来，故上诉状所称的上一公司不存在，其实只是名称的改变。故我方认为一审事实清楚，适用法律正确，应予维持，请求二审驳回上诉人的上诉请求。一审证据随卷移送本院，二审双方未提交新证据。经本院核查，对原判决上述定案证据的效力予以确认。本院根据上述证据材料及上诉状、被上诉人的答辩状、一审的庭审笔录等材料对一审法院查明的上述事实予以认定。本院认为，根据《劳动保障监察条例》第二十条规定，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算;违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。本案中，案外人江西善渊药业有限公司（原江西元盛生物科技有限公司）自2013年1月起，为上诉人王国祥缴纳养老保险费和医疗保险费，自2015年12月起为上诉人王国祥缴纳失业保险费。故江西善渊药业有限公司（原江西元盛生物科技有限公司）不依法缴纳养老保险费和医疗保险费违法行为的终了之日应为2012年12月，案外人不依法缴纳失业保险费违法行为的终了之日应为2015年11月，而上诉人向被上诉人投诉日期为2019年7月24日，上诉人王国祥向被上诉人彭泽县人力资源和社会保障局的投诉超过了2年的法定期限，被上诉人作出不予受理的决定并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。一、二审案件受理费100元，由上诉人王国祥负担。本判决为终审判决。审判长  刘波审判员  张伟审判员  商宏二〇二〇年五月二十六日法官助理蔡妃妃书记员肖鹏坤