河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0802行初43号 原告深圳市拙朴建筑劳务有限公司，地址深圳市南山区蛇口街道湾厦社区蛇口湾厦新村七巷10号302。 法定代表人董少华，职务总经理。 委托代理人谭晶文，北京市盈科（深圳）律师事务所律师。 委托代理人周耀川，北京市雨仁（承德）律师事务所律师。 被告承德市人力资源和社会保障局，地址承德市双桥区都统府大街10号。 法定代表人房宝占，职务局长。 委托代理人宋春蕾，该局政策法规科科员。 委托代理人武超，河北山庄律师事务所律师。 被告河北省人力资源和社会保障厅，地址石家庄市新华区维明北大街118号。 法定代表人宋立民，职务厅长。 委托代理人王颖周，河北世纪联合律师事务所律师。 第三人赵九明，男，1984年11月11日出生，汉族，住承德市滦平县。 委托代理人陈阔成，河北滦峰律师事务所律师。 原告深圳市拙朴建筑劳务有限公司诉被告承德市人力资源和社会保障局撤销认定工伤决定、被告河北省人力资源和社会保障厅撤销行政复议决定，第三人赵九明一案，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2020年4月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日网上公开开庭进行了审理。原告深圳市拙朴建筑劳务有限公司的委托代理人谭晶文，被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人宋春蕾、武超，被告河北省人力资源和社会保障厅的委托代理人王颖周，第三人赵九明及其委托代理人陈阔成到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告承德市人力资源和社会保障局于2019年8月9日作出冀伤险认决字[2018]08240653号认定工伤决定，认为赵九明受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，右膝关节内侧半月板撕裂并关节积液属于工伤认定范围，予以认定（或视同）为工伤。原告深圳市拙朴建筑劳务有限公司不服，向被告河北省人力资源和社会保障厅申请行政复议，被告河北省人力资源和社会保障厅于2019年12月9日作出冀人社行复决[2019]86号行政复议决定书，决定予以维持。 原告深圳市拙朴建筑劳务有限公司诉称，原告与第三人赵九明因工伤认定纠纷，不服被告承德市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2018]08240653号《工伤认定决定书》、河北省人力资源和社会保障厅作出的冀人社行复决[2019]86号《行政复议决定书》。原告认为被告作出《工伤认定决定书》、《行政复议决定书》的事实采信有偏差，第三人所遭受的伤害不能认定为工伤。具体理由如下：被告认定第三人属于工伤，事实不清、证据不足。第三人赵九明并非工伤，涉嫌谎报工伤。 2017年4月9日，原告与案外人邓斌签订《劳务分包合同（泥水）》，将滦平县饮马川别墅区精装修项目的劳务工程中的泥水作业及部分辅材分包给案外人邓斌施工。自2018年3月起案外人邓斌招用第三人赵九明在其分包的工程施工工地工作，接受案外人邓斌雇佣的工长梅园的管理，工作接受梅园的指派。 据第三人自述，其于2018年5月21日在滦平县饮马川别墅区精装修项目工地搬运石材时受伤，并在梅园的陪同下，前往医院就诊，因此属于工伤。 但事实并非如此。在2018年5月20日，也就是第三人自称受伤的前一日，第三人自行前往滦平县巴克什营中心卫生院就诊，据医院提供的《疾病诊断书》、《放射科检验报告单》显示，诊断部位为右膝关节，第三人右膝韧带损伤，与其声称于5月21日在项目工地上受伤部位一致。 同时，在梅园的《情况说明》中，梅园陈述内容为：“5月20日早上，赵九明对其说，腿有些扭伤，具体什么时间，怎么扭伤的，不清楚。5月21日中午快下班时，赵九明说腿疼的不行，让梅园开车送去巴克什营镇医院门口，然后又直接去了县医院。”因此，第三人早在5月20日已受伤，而且在梅园已将第三人送至滦平县巴克什营中心卫生院门口时，第三人因担心自己前一日已受伤就诊的事实被发现，到医院门口后不进去，故意避开，又要求梅园将其送至县中医院。因此，第三人并非在工作时受伤，也并非21日受伤，不能被认定工伤。 综上，第三人右膝关节内侧半月板撕裂受伤事件不发生在2018年5月21日，而且受伤地点也并非申请人承接的滦平县饮马川别墅区精装修项目工地，第三人故意隐瞒真相，涉嫌谎报工伤。原告认为被告作出《工伤认定决定书》、《行政复议决定书》，存在认定事实上的错误，导致工伤认定错误，依法应予撤销。原告向法院提起行政诉讼，请求撤销被告承德市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字［2018］08240653号认定工伤决定，被告河北省人力资源和社会保障厅作出的冀人社行复决［2019］86号行政复议决定。 原告向本院提交以下证据：1、认定工伤决定书；2、行政复议决定书；3、《放射科检查报告单》；4、疾病诊断书；5、梅园情况证明。 被告承德市人力资源和社会保障局及被告河北省人力资源和社会保障厅辩称，被告作出的冀伤险认决字[2018]08240653号认定工伤决定事实清楚、证据充分、适用依据正确。2018年12月28日被告收到第三人提交的工伤认定申请材料后告知第三人补正，2019年1月28日受理该工伤认定申请，并于当日向原告发出举证通知书，因举证通知书无法送达原告，被告于2019年2月18日中止该工伤认定，于2019年5月14日在《中国劳动保障报》第6189期进行公告送达，原告未在法定期限内举证，被告于2019年8月9日作出了《认定工伤决定书》，于2019年8月14日将该决定书送达给第三人，于2019年8月15日邮寄送达原告。 一、赵九明在工作期间，由于工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定。2018年5月21日上午11点左右，第三人在原告人承包的位于滦平县饮马川别墅区精装修项目工地，粘贴大理石地面搬运石材时不慎跌倒将右膝摔伤，后被送往滦平县中医院诊疗。诊断结论：右膝关节内侧半月板撕裂。 第三人在申请工伤认定时提交的郭建平、贾某的证明描述：第三人在2018年3月8日到原告承包的位于滦平县饮马川别墅区精装修项目工地做瓦工，日工资350元。2018年5月21日上午11点左右，第三人在工地粘大理石地面搬运石材时跌倒将右膝盖摔伤，后被工地的开车送到滦平县中医院住院治疗。 综合第三人在申请工伤认定时提交的材料可见：第三人受到的伤害属于在工作时间、工作地点、因工作原因受到的事故伤害，应依法予以认定为工伤。 二、原告对第三人承担用工主体责任。河北省滦平县人民法院（2018）冀0824民初3493号民事判决书判决确认原告对第三人承担用工主体责任，该判决已发生法律效力。 三、被告在受理第三人的工伤认定申请后，向原告发出了举证通知，因邮寄无法送达，被告在《中国劳动保障报》第6189期进行公告送达，原告未在规定期限内举证。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，用人单位承担举证责任”的规定，原告应承担举证不能的不利后果，即根据第三人提交的材料应认定为工伤。 综上，被告承德市人力资源和社会保障局关于第三人的工伤认定决定，认定事实清楚、证据充分、适用依据正确。被告河北省人力资源和社会保障厅根据复议法规定，依法受理原告行政复议申请，并依照法定期限作出了行政复议决定，被告河北省人力资源和社会保障厅作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告承德市人力资源和社会保障局及被告河北省人力资源和社会保障厅在法定期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、工伤认定申请表，证明第三人向被告提起了工伤认定申请；2、行政确认申请材料补正告知书，证明告知第三人材料不齐全需要补正；3、工伤认定申请受理决定书，证明被告受理了第三人的工伤认定申请；4、工伤认定举证通知书，证明被告受理了第三人的工伤认定申请后，通知原告举证；5、《工伤认定举证通知书》送达公告及《中国劳动保障报》第6189期公告页面，证明对原告的《工伤认定举证通知书》因邮寄无法送达，经《中国劳动保障法》公告送达；6、中止通知，证明因《工伤认定举证通知书》无法送达原告，暂时中止工伤认定程序；7、营业执照复印件，证明原告的工商登记信息；8、滦劳人仲案字［2018］第298号仲裁裁决书；9、（2018）冀0824民初3493号民事判决书；10、生效法律文书履行情况确认书，8-10号证据证明判决确认原告对第三人承担用工主体责任，该判决已生效；11、滦平县中医院诊断证明书；12、滦平县中医院住院病案，11-12号证据证明第三人受伤后住院治疗情况；13、郭建平证言及身份证复印件；14、贾某证言及身份证复印件，13-14号证据证明二证人证言证实第三人在原告承包的工地上做瓦工，2018年5月21日上午11点左右第三人在原告承包的工地上搬运石材时受伤及送医过程；15、工伤决定送达回证，证明2019年8月14日将《认定工伤决定书》送达第三人；16、工伤决定送达邮寄单，证明2019年8月15日将《认定工伤决定书》送达原告。 被告河北省人力资源和社会保障厅在法定期限内向本院提交证明复议决定合法性的以下证据：1、行政复议申请书，证明原告于2019年10月8日向被告提交行政复议申请材料；2、补正行政复议申请通知书，证明被告作出的行政复议决定程序合法；3、原告提交的补正材料行政复议申请书，证明原告于2019年10月14日向被告提交行政复议申请补正材料；4、行政复议受理通知书（冀人社行复受[2019]86号），证明被告作出的行政复议决定程序合法；5、行政复议决定书（冀人社行复决[2019]86号），证明被告作出的行政复议决定程序合法；6、行政复议决定书的送达记录，证明被告作出的行政复议决定程序合法。 第三人赵九明述称，第三人认为承德市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2018）08240653号《工伤认定决定书》河北省人力资源和社会保障厅作出的冀人社行复决[2019]86号《行政复议决定书》认定事实正确。理由如下： 一、作为承包方的深圳市翔大装饰工程有限公司为第三人转账的人身保险赔偿款的转账流水、第三人一方证人贾某出庭证言笔录、调查郭建平、刘士芹的笔录（本案原告对于贾某出庭证言笔录、调查郭建平、刘士芹的笔录的质证意见是无异议）以及结合第三人在2018年5月21日入住滦平县中医院的住院病历中入院情况为主因右膝关节摔伤后疼痛、活动受限6小时入院、入院诊断、出院诊断均为右膝关节内侧半月板撕裂并关节积液，完全能够证明第三人的右膝关节内侧半月板撕裂伤是2018年5月21日上午，第三人在原告分包的工地工作时不慎摔倒造成的。 二、半月板和韧带根本不是同一个组织，出现损伤会有很大的区别，成因不同，损伤的部位不同，造成的损害后果不同，半月板有内侧半月板和外侧半月板，而韧带有前交叉韧带、后交叉韧带和内侧、外侧副韧带。那么，右膝关节韧带与右膝关节内侧半月板显然是完全不同的两个组织。所以，退一步讲，即便在2018年5月21日之前第三人曾经到医院诊断过右膝关节韧带损伤，也并不能因此而否定第三人在2018年5月21日工作时所造成的右膝关节内侧半月板撕裂伤的事实。 三、第三人根本不存在隐瞒真相，谎报工伤的情况，第三人作为一个朴实的农民工，2018年5月21日11点左右在工地搬运石材不慎跌倒将右膝摔伤后疼痛难忍，才决定去滦平县中医院住院治疗，根本不存在有意避开滦平县巴克什营中心卫生院的情况；2018年5月21日11点左右第三人受伤之前已经工作了一上午四五个小时，试想一下假设第三人的右膝关节内侧半月板撕裂伤是在前一天或更早的时间造成的，第三人怎么又能忍着巨痛像正常没有受伤的人一样工作四五个小时后才发作，第三人心智正常，有的也是正常人的忍耐力，所以2018年5月21日之前第三人右膝关节内侧半月板撕裂伤就已经形成的假设是显然不能成立的。而原告为了逃避责任，主观臆断，明显是在混淆是非。 综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人未向本院出示证据。 经庭审质证，原告对被告承德市人力资源和社会保障局及被告河北省人力资源和社会保障厅提交证明原行政行为合法性的1-6号证据在工伤认定期间是不知道的，真实性无法核实，原告未收到上述材料。7-12号证据认可。13-14号证据的真实性不予认可，两位证人的证言与事实不符，在项目的施工过程中所有材料的搬运都是小工负责，第三人是瓦工是大工，不可能像他所说的去搬运，两位证人证言高度一致，复制粘贴率非常高，证言所叙述的搬运石材与事实不符。15-16号证据无异议。 原告对被告河北省人力资源和社会保障厅提交证明复议决定合法性的1-6号证据均无异议。 第三人对被告承德市人力资源和社会保障局及被告河北省人力资源和社会保障厅提交证明原行政行为合法性的1-16号证据、被告河北省人力资源和社会保障厅提交证明复议决定合法性的1-6号证据均无异议。 被告承德市人力资源和社会保障局及被告河北省人力资源和社会保障厅、第三人对原告提交的1、2号证据予以认可，3、4号证据真实性不予认可，而且不具有关联性，检验报告单的名称赵久明和本案的赵九明不是一个名字，和本案第三人不一样。5号证据证人未出庭作证，真实性不予认可。 本院对上述证据认证如下：被告承德市人力资源和社会保障局及被告河北省人力资源和社会保障厅提交证明原行政行为合法性的2-12、15、16号证据、被告河北省人力资源和社会保障厅提交的证明复议程序合法性的1-4号证据、原告提交的3、4号证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告承德市人力资源和社会保障局及被告河北省人力资源和社会保障厅提交证明原行政行为合法性的1号证据的证明目的予以确认，但陈述的内容与13、14号证据、原告提交的5号证据需被告重新调查核实确认其真实性。被告河北省人力资源和社会保障厅提交证明原行政行为合法性的6号证据的真实性予以确认，但达不到证明复议程序合法性的目的。被告河北省人力资源和社会保障厅提交的5号行政复议决定书、原告提交的1号认定工伤决定书、2号行政复议决定书系本案诉争的行政行为。 经审理查明，2018年12月28日，第三人向被告承德市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请表，其中受伤时间及事故详细经过：2018年5月21日上午11点左右，赵九明在深圳市拙朴建筑劳务有限公司承包的位于滦平县饮马川别墅区精装修项目工地，粘贴大理石地面搬运石材时不慎摔倒将右膝摔伤，诊断为右膝关节内侧半月板撕裂。同日，被告人力资源和社会保障局作出行政确认申请材料补正告知书，要求第三人补正1、营业执照；2、法院判决生效证明；3、未参保证明。 2019年1月28日被告承德市人力资源和社会保障局作出工伤认定申请受理决定书。同日向原告发出了举证通知书，因邮寄无法送达，2018年2月18日作出中止通知。被告于2019年5月14日在《中国劳动保障报》第6189期向原告进行公告送达举证通知书，原告未在规定期限内举证。 第三人向被告承德市人力资源和社会保障局提交了营业执照、仲裁裁决书、民事判决书、医院诊断证明、住院病案、证人证言及身份证复印件等材料。 2019年8月9日，被告作出冀伤险认决字［2018］08240653号认定工伤决定，该决定根据提交的材料调查核实情况如下：2018年12月28日赵九明向被告提交工伤认定申请，其主张称2018年5月21日上午11点左右，在深圳市拙朴建筑劳务有限公司承包的位于滦平县饮马川别墅区精装修项目工地，粘贴大理石地面搬运石材时不慎摔倒将右膝摔伤，后被送往滦平县医院诊治。河北省滦平县人民法院（2018）冀0824民初3493号民事判决书判决深圳市拙朴建筑劳务有限公司对赵九明承担用工主体责任。被告受理后向深圳市拙朴建筑劳务有限公司发送举证通知，因无法送达，2019年5月1日在《中国劳动保障报》第6189期进行公告送达，用人单位未在规定期限内提出举证意见，应承担举证不能的责任。赵九明受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，右膝关节内侧半月板撕裂并关节积液属于工伤认定范围，予以认定（或视同）为工伤。 原告不服该决定于2019年10月8日向被告河北省人力资源和社会保障厅申请行政复议，经补正后河北省人力资源和社会保障厅于2019年10月14日予以受理。被告河北省人力资源和社会保障厅于2019年12月9日作出冀人社行复决[2019]86号行政复议决定，维持了该工伤认定决定。该复议决定于2020年3月27日向原告送达。 本院认为，因原告住所变更导致被告承德市人力资源和社会保障局在工伤认定阶段无法向其邮寄送达举证通知书，后予以公告送达，用人单位未在规定期限内提出举证意见，被告根据第三人提交的病历及证人证言等证据作出了工伤认定决定。庭审过程中原告提交了第三人于2018年5月20日在滦平县巴克什营中心卫生院就诊的疾病诊断书、放射科检查报告单，其中放射科检查报告单载明检查所见：右膝关节各组成骨骨质结构完整，未见明显外伤性改变。印象：请结合临床，必要时其它影像学进一步检查。疾病诊断书诊断：右膝内侧前韧带损伤？。第三人亦认可2018年5月20日因右腿不舒服到中心卫生院就诊。第三人申报工伤陈述的受伤时间为2018年5月21日，受伤的部位为右膝关节内侧半月板撕裂。且第三人在工伤认定阶段提交的两份证人证言就第三人摔伤过程的陈述高度一致。被告应进一步调查核实第三人的受伤时间、地点、原因，及与5月20日就诊的关系。被告作出的认定工伤决定主要证据不足，应当予以撤销。被告河北省人力资源和社会保障厅于2019年10月14日受理行政复议申请，2019年12月9日作出维持原行政行为的复议决定，复议决定于2020年3月27日向原告送达，超出了60日的行政复议期限，程序违法。故复议决定亦应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的七十条第(一)项、第七十九条的规定，判决如下： 一、撤销被告承德市人力资源和社会保障局于2019年8月9日作出的冀伤险认决字[2018]08240653号认定工伤决定及被告河北省人力资源和社会保障厅于2019年12月9日作出的冀人社行复决[2019]86号行政复议决定； 二、责令被告承德市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告承德市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  李秀梅 人民陪审员  朱彦丽 人民陪审员  张 莹 二〇二〇年五月十五日 书 记 员  李 鑫