陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 裁 定 书 （2020）陕行终216号 上诉人（原审被告）：西安市雁塔区人民政府。住所地：陕西省西安市。法定代表人：赵雷，该区区长。委托代理人：庞曼，西安市雁塔区司法局干部庞曼，西安市雁塔区司法局干部。委托代理人：段威，陕西雁塔律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：翟良辉，男，1955年10月11日出生，汉族，住陕西省西安市雁塔区翟良辉，男，1955年10月11日出生，汉族，住陕西省西安市雁塔区。被上诉人（原审原告）：朱小利，女，1954年5月13日出生，汉族，住陕西省西安市雁塔区朱小利，女，1954年5月13日出生，汉族，住陕西省西安市雁塔区。共同委托代理人：殷雪雪，陕西本康律师事务所律师。    上诉人西安市雁塔区人民政府（以下简称雁塔区政府）因诉被上诉人翟良辉、朱小利宅基地使用权行政登记一案，不服西安铁路运输中级法院（2019）陕71行初718号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭开庭审理了本案。上诉人雁塔区政府委托代理人庞曼、段威，被上诉人翟良辉、朱小利及其共同委托代理人殷雪雪到庭参加诉讼。现已审理终结。    原审法院查明：1992年9月10日，西安市雁塔区电子城街道办事处翟家堡村民委员会《村民宅基地使用权属鉴定证明书》载明：“翟家堡村村民朱小利使用的宅基地是集体土地，现经1992年9月10日村委会研究鉴定确认：其宅基地现长33.53米、宽10.43+10.50/2米、总面积为：350.89平方米、合计0.53亩”。1999年5月，西安市雁塔区土地管理局向朱小利颁发了集体土地使用证，载明：XX座XX街XX道XX村，地号04-15-077，用途宅基地，使用权类型入社，使用权面积350.89平方米。” 2003年4月20日，西安市雁塔区电子城街道办事处翟家堡村民委员会《村民宅基地使用权属鉴定证明书》，载明：“翟家堡村村民朱小利使用的宅基地是集体土地，系入社的宅基地。现经2003年4月20日村委会研究鉴定确认：其宅基地现长16.76米、宽北10.43米南10.47米、总面积为：175.14平方米、合计0.26亩”。2005年8月16日，雁塔区政府颁发了雁宅集用（04）第15-077号《集体土地使用证》，载明：“土地使用权人朱小利，使用权面积175.14平方米，其中独用面积119.83平方米、分摊面积55.31平方米。”朱小利认为该《集体土地使用证》分割了1992年雁塔区确认的朱小利在翟家堡使用宅基地面积350.89平方米的土地。故提出上述诉讼请求。原审法院认为：本案争议的焦点是雁塔区政府向朱小利颁发的雁宅集用（04）第15-077号《集体土地使用证》是否合法。土地登记相关法律规定，申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。同时规定国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查。本案中，雁塔区政府所属的土地登记部门在办理土地登记时主要依据的是案外人提交的材料，且在朱小利不知情的情况下，即向朱小利名下颁发了雁宅集用（04）第15-077号《集体土地使用证》。根据《国家土地管理局土地登记规则》第六十六条：“有下列情形之一的，土地管理部门不予受理土地登记申请：（一）申请登记的土地不在本登记区的；（二）提供的证明材料不齐全的；（三）不能提供合法证明的；（四）土地使用权转让、出租、抵押期限超过土地使用权出让年限的；（五）按规定应当申报地价而未申报的，或者地价应当经土地管理部门确认而未办理确认手续的；（六）其他依法不予受理的”的规定。本案应属于提供的证明材料不齐全的的情形。申请人申请土地登记时，有义务向登记颁证机关如实提供涉及本案土地使用权属变动的全部证明材料。本案案外人在隐瞒朱小利的情形下直接申请将原属于朱小利名下的土地分割后，办理权属登记。雁塔区政府所属的土地登记部门在受理申请后，未对申请人所提交的证明材料进行实质性审查，即将涉案土地部分使用权登记在朱小利名下，属行政行为主要证据不足。即本案系因案外人未如实向土地登记部门提供证明材料，导致涉案登记行为发生，故该登记应予以撤销。朱小利之诉讼请求，依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：撤销被告西安市雁塔区人民政府向原告朱小利颁发的雁宅集用（04）第15-077号《集体土地使用证》。案件受理费50元（朱小利已预交），由雁塔区政府负担。雁塔区政府上诉称：一审判决认定事实有误，适用法律错误，存在严重程序瑕疵。1992年10月国土部门在对朱小利户祖遗宅基地进行初始登记时，依据的是1992年村民宅基地使用权鉴定证明书。但相关资料显示户主朱小利名下的350.89平方米宅基地，尚有翟良贵、翟社会、翟毅涛、翟毅磊、翟欢为共同使用权人。2003年4月20日，朱小利与原宅基地使用权人翟良贵提出申请，要求对350.89平方米宅基地使用权进行对半分户登记。XX村委XX村XX小组派员调查核准后，上报电子城街道办事处初审原国土部门审核，雁塔区政府于2005年8月16日分别给朱小利、翟良贵颁发了集体土地使用权证。雁塔区政府编号04-15-077号、04-15-077-1号《土地登记审批表》主要是以编号04-15-077、04-15-077-1号《村民宅基地使用权属鉴定证明书》为据登记造册的，而该两份证明书所载明的面积、四址等事实均是由村民小组、村委会及其负责人、街办土地所、街道办事处、区国土部门五级共同加章确认的。据上，朱小利诉请撤销土地使用证行为与翟良贵之间存在利害关系，法院对雁宅集用（04）第15-077号《集体土地使用证》合法性进行审查时涉及翟良贵合法权益，应当通知翟良贵作为第三人参与本案诉讼。一审法院未通知，属遗漏当事人，程序严重违法。2009年翟家堡集体土地包括涉案土地在内已经陕西省人民政府陕政土批（2009）171号文件同意征为国有，客观上，涉案宗地已用于翟家堡村城中村改造安置用房的建设。朱小利持有的原集体土地使用证早已属于注销登记的范围，其要求撤销集体土地使用证已无法理支撑。2013年朱小利、翟良贵分别以雁宅集用（04）第15-077号、雁宅集用（04）第15-077-1号集体土地使用证为依据，与拆迁人签订了拆迁安置协议，土地上房屋同时被拆除，随后其还选定了安置房。一审法院依据的《国家土地管理局土地登记规则》早在2008年2月1日就已废止。请求：1、撤销一审判决，并予改判或发回重审。2、被上诉人承担一、二审诉讼费。朱小利、翟良辉答辩称：一审审理中，雁塔区政府没有提交资料证明朱小利名下的350.89平方米集体土地使用权尚有翟良贵。2003年4月20日朱小利并未提出对半分割宅基地申请。雁塔区政府将其进行了分割，侵犯了朱小利、翟良辉的利益，与翟良贵无关。村民宅基地使用权鉴定证明书形成于2005年8月16日，土地登记审批表形成于2003年4月20日，从时间顺序上来看，不可能存在依据2005年的资料倒推造册2003年的资料。1999年3月2发布的《国有资源部规章制定程序规定》，于2009年1月1日失效。依据行政诉讼法第七十四条规定，即使涉案宗地因依法征收导致原始土地证被撤销，但只要确认办理原始土地使用权证书的行政行为违法，也应当依法确认违法，而不是无法理支撑。本院查明：朱小利领取了涉案土地使用证（04-15-077）项下土地补偿款，并在选房单上签字。一审庭上中朱小利、翟良辉称，2012年拆迁队进村时知道原土地证被分成两个土地证，没有提出诉讼，但多次信访。一审查明其他事实属实，予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，朱小利、翟良辉一审时称2012年拆迁队进村时知道原土地证被分成两个土地证，虽多次信访, 但没有提出诉讼，并领取拆迁土地补偿款，在选房单上签字。即朱小利、翟良辉应当自2012年知道其土地使用证已经分证的行政行为内容。但朱小利、翟良辉直到2019年9月才提出本案行政诉讼，且不存在不可抗力或其自身以外原因超过起诉期限的问题。故朱小利、翟良辉提出诉讼明显超过法定起诉期限，其起诉应予驳回。综上，一审判决应予撤销。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项规定，裁定如下：一、撤销西安铁路运输中级法院（2019）陕71行初718号行政判决；二、驳回朱小利、翟良辉的起诉。一审案件受理费50元，由翟良辉、朱小利预交，退回翟良辉、朱小利；二审案件受理费50元，由西安市雁塔区人民政府预交，退回西安市雁塔区人民政府。本裁定为终审裁定。   审  判  长    肖宏果审  判  员    王  勇审  判  员    张安品   二〇二〇年五月十八日 书  记  员    贺  鑫  1