湖南省怀化市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）湘12执复35号复议申请人：怀化市住房公积金管理中心，住所地怀化市鹤城区顺天南路惠民新苑。法定代表人：夏荣，系该中心主任。委托代理人：舒小兵，男，系该中心工作人员。委托代理人：张丹，男，系该中心工作人员。申请执行人：郑付珍，女，1970年8月21日出生，苗族，居民，住湖南省麻阳苗族自治县。被执行人：王慧，男，1981年12月5日出生，苗族，居民，住湖南省麻阳苗族自治县。被执行人：滕婷果，女，1986年10月21日出生，苗族，居民，住湖南省麻阳苗族自治县。复议申请人怀化市住房公积金管理中心不服湖南省麻阳苗族自治县人民法院（2020）湘1226执异3号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。麻阳苗族自治县人民法院查明，申请执行人郑付珍与被执行人王慧、滕婷果民间借贷纠纷一案，该院于2019年6月17日立案受理，于2019年8月14日作出（2019）湘1226民初695号民事判决书，该判决书已发生法律效力。因被执行人王慧、滕婷果没有主动履行本院生效文书确定的还款义务，申请执行人郑付珍向该院申请强制执行。该院于2020年1月7日立案执行，2020年3月18日作出（2020）湘1226执23号之二执行裁定书，并向怀化市住房公积金管理中心麻阳管理部发出协助执行通知书，准备提取被执行人王慧在怀化市住房公积金管理中心麻阳管理部的公积金97330元。怀化市住房公积金管理中心不服，向该院提出执行异议。另查明，被执行人王慧在麻阳苗族自治县尖坡有住房一套，并就该住房向怀化市住房公积金管理中心贷款13万元，还款期限自2009年11月12日起至2025年11月11日止。同时查明，国网湖南电力公司麻阳苗族自治县分公司从2019年3月份开始每月为王慧汇缴公积金2406元，王慧每月偿还住房公积金贷款894.5元。该院认为，本案的执行依据是该院（2019）湘1226民初695号民事判决书，该判决书已经发生法律效力，是具有执行效力的裁判文书。《住房公积金管理条例》第三条规定：“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有”。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留被执行人及其所抚养家属的生活必需品”。由此，住房公积金可以纳入人民法院强制执行的范围。当然，住房公积金是通过统筹方式设立的一项保障性住房基金，其目的是保障职工享有基本生活及居住条件，有别于一般的银行存款，工资收入等，因此《住房公积金管理条例》对住房公积金的提取和使用规定了六项条件，职工个人及其他单位和个人不得随意提取。但该条例以及最高人民法院对安徽省高级人民法院《关于强制划拨被执行人住房公积金问题的请示报告》的批复，均没有明确在不具备《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取条件时排除人民法院的强制执行。人民法院执行案件时，在保障职工享有基本生活及居住条件的前提下依法可以强制执行职工住房公积金账户内的储存余额。同时，本案被执行人王慧虽在怀化市住房公积金管理中心办理了住房公积金贷款并与之签订了《住房公积金借款合同》，约定了工资与公积金的质押。但根据《中华人民共和国担保法》第六十三条第一款规定：“本法所称动产质押，是指债务人或者第三人将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该动产折价或者以拍卖、变卖该动产的价款优先受偿。”债权人只有在债务人不履行债务时才享有优先受偿权，本案被执行人王慧每月住房公积金汇缴金额远远高于购房贷款偿还金额，不存在不履行债务情形，故本案中怀化市住房公积金管理中心对公积金账户里的余额不享有优先受偿权。本案中，被执行人王慧因为负债没有其他财产可供执行，同时有房屋居住，具备了居住条件和基本生活保障，其住房公积金账户余额依法可以强制执行。另住房公积金账户余额的所有权人不是住房公积金管理中心，公积金管理中心只是作为住房公积金的管理机构。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第二款规定：“人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理”，怀化市住房公积金管理中心只能对该院提取王慧住房公积金执行程序是否合法提出异议，针对该院作出提取王慧住房公积金的实体处理，怀化市住房公积金管理中心无权提出异议，应当协助执行。故异议人怀化市住房公积金管理中心的异议请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第二百四十二条、第二百四十三条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十七条第（一）项的规定，裁定如下：驳回异议人怀化市住房公积金管理中心的异议请求。怀化市住房公积金管理中心不服该裁定，复议称，1、国务院《住房公积金管理条例》第五条规定，住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。2、国务院《住房公积金管理条例》第二十四条还专门规定了职工提取住房公积金的六种情形，包括：﹝1﹞购买、建造、翻建、大修自住住房的；﹝2﹞离休、退休的；﹝3﹞完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；﹝4﹞出境定居的；﹝5﹞偿还购房贷款本息的；﹝6﹞房租超出家庭工资收入的规定比例的。3、根据2013年7月31日最高人民法院对安徽省高级人民法院《关于强制划拨被执行人住房公积金问题的请示报告》的批复精神，如果被执行人符合《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取条件，就可以对住房公积金采取冻结、划拨等强制措施，这是法院可以执行强制措施的前置条件，此时的执行不会影响保证住房公积金这项政策专项资金的稳定和规模立法目的，不会影响住房公积金制度的正常运转，但本案的被执行人并不符合《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取条件。4、被执行人王慧已在我中心麻阳管理部办理了住房公积金个人住房贷款并与我中心签订了《住房公积金借款合同》,根据《担保法》、《合同法》及合同约定其公积金账户中的余额也应优先用于偿还住房公积金贷款。基于以上四点理由，申请人认为麻阳法院提取王慧在怀化市住房公积金管理中心麻阳管理部的公积金97330元损害了异议人的合法权益，请求撤销麻阳苗族自治县人民法院（2020）湘1226执异3号执行裁定，停止对被执行人王慧在复议申请人的公积金97330元的提取执行程序。本院查明的事实与麻阳苗族自治县人民法院查明的事实一致。本院认为，根据《最高人民法院关于安徽省高级人民法院的批复》（〔2013〕执他字第14号函）的规定，在保障被执行人依法享有基本生活及居住条件的情况下，执行法院可以对被执行人住房公积金账户内的存储余额强制执行。本案中，王慧因为负债没有其他财产可供执行，同时有房屋居住，享有基本生活及居住条件，因此麻阳苗族自治县人民法院可以提取其住房公积金账户内的存储余额。复议申请人作为住房公积金管理部门，虽对被执行人缴存的公积金负有管理、监督职能，但人民法院依法提取被执行人住房公积金的执行行为不存在损害复议申请人的合法权益，复议申请人有义务协助人民法院执行已发生法律效力的法律文书。由于王慧不存在不偿还公积金借款的情形，怀化市住房公积金管理中心也没有提交王慧将其质押动产移交怀化市住房公积金管理中心占有的证据，故怀化市住房公积金管理中心对王慧公积金账户里的余额不享有优先受偿权。麻阳苗族自治县人民法院作出的（2020）湘1226执异3号执行裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回复议申请人怀化市住房公积金管理中心的复议请求，维持湖南省麻阳苗族自治县人民法院（2020）湘1226执异3号执行裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  肖光申审 判 员  杨 立审 判 员  郭家法二〇二〇年五月二十日法官助理谢何宇哲代理书记员  丁 鼎