吉林省东辽县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0422行初6号 原告：马士春，男，1977年2月27日出生，汉族，现住吉林省辽源市龙山区富源花园小区1号楼3单元505室。 被告：东辽县不动产登记中心。 法定代表人：王洋，该中心主任。 委托代理人：张雪海，吉林辽东律师事务所，律师。 委托代理人：刘享霖，吉林辽东律师事务所，实习律师。 原告马士春诉被告东辽县不动产登记中心行政撤销并行政赔偿一案，本院立案受理后依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告马士春、被告东辽县不动产登记中心委托代理人张雪海、刘享霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马士春诉称，一、请求依法判决被告撤销于2014年9月28日错误颁发的吉房权证东辽第××××号；二、请求依法判令被告重新为原告颁发涉案房屋的房屋所有权证书；三、要求被告因错误登记违法颁发房屋所有权证给原告造成的经济损失进行赔偿；四、要求被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原告于2014年9月25日从拍卖行手中购买位于××镇小街的门市房，原告将购买该房屋的各项税费均已交齐，到东辽县不动产管理中心办理了过户手续，东辽县不动产管理中心为原告颁发吉房权证东辽字第××××号房屋所有权证书，该证书房屋状况一栏中标注房屋的建筑面积为357平方米，原告已经实际取得了该房屋的所有权，2019年因该房屋所有权证和国有土地使用权证要合二为一，原告到东辽县不动产管理中心办理时才发现该房屋的实际面积和房屋所有权证登记面积不一致，经原告找吉林省春和测绘有限公司测量房屋，测量后房屋建筑套内面积为222.61平方米，现有房屋实际面积与房屋所有权证登记面积相差太多，东辽县不动产管理中心不同意按原颁发的房屋测量面积为其登记，因被告的错误测量登记，也给原告造成巨大的经济损失，故原告诉讼至法院。 被告东辽县不动产登记中心辩称，原告的诉讼请求不能成立。原告请求撤销2014年28日颁发的吉房产证东辽字第××××号。该请求超过法定诉讼时效，该房权证颁发于2014年9月28日，依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五条，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人，其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或者应当知道诉权或起诉期限起计算，从知道或应当知道具体行政行为内容之日起不得超过2年，依据原告所诉，2014年9月25日从拍卖行购买涉案房屋，办理了吉房权证东辽字第××××号房屋产权证，应在办理产权登记之日起两年内起诉，原告在2020年4月7日起诉，超过起诉期限；2、原告重新颁发产权证不成立，2019年因房屋所有权及土地使用权合并登记，答辩人只能按照实有的面积登记，但原告坚持不同意按照222.61平方米登记，该面积是经过测量单位测量的结果，答辩人按照该面积登记；3、原告请求赔偿没有依据，原告所购的涉案房屋是东辽县农业银行××营业所自建的住宅楼的第一层，该单位所有权体现房屋坐落××镇，产权来源自建，结构砖混四层住宅，总建筑面积1430平方米，东辽县农业银行××营业所在2005年将该房第一层卖给吉林省犇牛农机设备有限公司，将第一层与第二.三.四层拆分进行产权登记。即吉林省犇流农机设备有限公司按照总面积1430平方米的1/4（357平方米）进行的登记，第二、三、四层按照1430平方米的3/4（1073平方米）登记，吉林省犇牛农机设备有限公司又转让给他人，几经转让由本案原告从拍卖行竞买，经答辩人实地测查，东辽县农业银行渭津营业所自建的该住宅楼的建筑面积并非1430平方米，因此第一层的面积也就不是1430平方米的1/4，答辩人系新成立的机构，与该房屋的原始登记及拆分登记无关，不存在任何过错。另外原告所述的经济损失并不存在，因此该项请求不能成立。综上，答辩人认为原告诉讼请求不能成立。望受诉法院依法驳回。 经审理查明，原告马士春于2014年8月28日以65万元的价格从吉林省创际拍卖有限责任公司手中购买位于东辽县××镇小街面积为357平方米营业用房，2014年9月28日，原东辽县房屋产权管理中心为原告颁发吉房权证东辽字第××××号房屋所有权证书，该证书房屋状况标注房屋的建筑面积为357平方米。2019年因该房屋所有权证和国有土地使用权证要合二为一，原告到东辽县不动产登记中心办理时发现该房屋的实际面积和房屋所有权证登记面积不一致，经吉林省春和测绘有限公司测量，涉案房屋套内面积为222.61平方米。因测量面积与房屋所有权证登记面积不一致，故原告诉至法院。 以上事实有当事人提交的国有土地使用证、缴纳各种税费的票据4张、房产证、拍卖成交确认书、涉案房屋初始产权登记档案在案佐证。 本院认为，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。2016年10月18日，东辽县不动产登记职能由原东辽县房屋产权管理中心变更为被告东辽县不动产登记中心，故东辽县不动产登记中心作为本案被告适格。二、本案原告虽然2014年办理了吉房权证东辽字第××××号房屋产权证，但原告并未发现房屋产权证书面积登记错误，在2019年房屋所有权证和国有土地使用权证要合二为一，重新办理产权证书时原告经过测绘才发生面积登记错误，故原告于2020年4月7日提出的起诉并未超过诉讼时效。三、根据《不动产登记暂行条例》第十八条规定：不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。本案中，原告马士春购买的涉案房屋产权证书上登记面积为357平方米，而涉案房屋实际面积为222.61平方米，房屋登记面积与实际面积相差较大，原东辽县房屋产权管理中心在办理房屋产权登记时未尽到严格的审查义务，造成房屋面积登记错误，被告东辽县不动产登记中心对此应及时予以更正。故对于原告请求被告撤销吉房权证东辽字第××××号房屋所有权证书，并重新为原告颁发涉案房屋所有权证书的诉讼请求，本院予以支持。三、不动产登记及颁证行政行为具有法律效力，对公民发生行政信赖的法律后果。本案中，原告马士春因对房屋所有权证书的信赖，进行的房屋买卖民事行为并办理了房屋过户的转移登记及房屋所有权证书，现因原登记行为违法，持有的房屋所有权证书面临被撤销及更正面积，其行政信赖利益应当得到救济。根据《中华人民共和国物权法》第二十一条规定，因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。本案中，原告就主张的行政赔偿并未向行政机关先行申请赔偿，亦没有在本案中提交造成直接财产损失的证据，故该项诉讼请求在本案中不予支持，其主张的经济损失可通过另行起诉或其他法律途径解决。四、需要特别指出的是，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十八条第二款规定：“行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。”第一百三十二条规定：“行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭，仅委托律师出庭的或者人民法院书面建议行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人不出庭应诉的，人民法院应当记录在案和在裁判文书中载明，并可以建议有关机关依法作出处理。”根据上述规定，行政机关在行政诉讼中负有出庭应诉的法定职责，不得行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭仅委托律师出庭。本案中，被告经本院合法传唤，行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭仅委托律师出庭，违反了上述规定，明显与全面推进依法行政，加快建设法治政府的精神相悖，故本院对被告的上述行为予以指正。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销原东辽县房屋产权管理中心颁发的吉房权证东辽字第××××号房屋所有权证书； 二、责令被告东辽县不动产登记中心重新为原告马士春颁发涉案房屋所有权证书； 三、驳回原告马士春其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告东辽县不动产登记中心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽源市中级人民法院。 审 判 长  刘 懿 人民陪审员  苏媛媛 人民陪审员  刘焕国 二〇二〇年五月二十七日 书 记 员  李 储