河北省石家庄市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀01民初1211号 原告：启迪环境科技发展股份有限公司（原名启迪桑德环境资源股份有限公司），住所地北京市通州区马驹桥金桥科技产业园环宇路3号，统一社会信用代码：914200001791205511T。 法定代表人：文辉。 委托诉讼代理人：葛宁宁，北京市中银律师事务所律师，特别授权。 委托诉讼代理人：葛娟，北京市中银律师事务所律师，特别授权。 被告：深泽县经发乡村建设开发有限公司，住所地河北省石家庄市深泽县西苑街136号，统一社会信用代码：91130128MAO7QAB885。 法定代表人：王利军。 委托诉讼代理人：王玉福，河北燕赵之光律师事务所律师，一般代理。 委托诉讼代理人：马铁良，河北燕赵之光律师事务所律师，一般代理。 原告启迪环境科技发展股份有限公司因与被告深泽县经发乡村建设开发有限公司物业服务合同纠纷一案，本院于2018年8月17日立案后，被告申请本案中止审理，因本案存在必须以另一案的审理结果为依据的情形，故本案在2019年1月10日中止审理。本案恢复审理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告启迪环境科技发展股份有限公司的委托诉讼代理人葛宁宁、葛娟，被告深泽县经发乡村建设开发有限公司的委托诉讼代理人马铁良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告启迪环境科技发展股份有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付自2017年1月1日至其实际履行支付义务期间的项目运营费（其中，自2017年1月1日至2018年7月底的项目运营费为20504304元），以及上述费用自2017年4月1日至履行完毕期间按照人民银行公布的同期贷款利率计算的利息（其中，自2017年4月1日至起诉之日的相应费用利息为654015元）；2.判令被告返还原告投标保证金200万元及其实际履行返还义务期间的投标保证金利息（其中，自2016年11月24日至起诉之日的投标保证金利息为150838元）；3.判令被告支付原告违约金647504元；以上1-3项合计23956661元。4.判令被告与原告补签书面合同；5.判令本案的全部诉讼费用由被告承担。庭审中，原告变更诉讼请求为，1、判令被告向原告支付自2017年1月1日至2019年4月的项目运营费和利息共计32558124.76元，其中包含运营费是29677282.57元，利息2880842.19元；2、判令被告返还原告投标保证金200万元及利息313249.32元；3、判令被告支付原告违约金647504元；4、判令被告与原告补签书面合同；5.判令本案的全部诉讼费用由被告承担。 原告主张的事实与理由：被告委托招标代理机构大华建设项目管理有限公司于2016年11月发布招标公告，对石家庄市深泽县改善农村人居环境建设项目“三清一拆、垃圾治理进行公开招标(招标文件编号：DHHBGC2016059)。2016年12月6日，被告及招标代理机构向原告发出《中标通知书》，原告在该项目中中标。根据招标文件及中标通知书的有关约定，中标总价为129500869.40元，合同期限为10年，中标公司需在深泽县设立项目公司，工作内容为深泽县所辖行政村内街道、村与村之间道路以及7条省级和县级道路的垃圾清扫保洁、垃圾清运等，《中标通知书》明确要求原被告双方于2017年1月6日前签订合同。但是原告中标后，被告一直未与原告签订合同。2016年12月，原告应被告的要求提前进场，按照招标文件的有关要求在深泽县开展垃圾清理工作。此后，原告在履行项目义务的同时，也多次敦促被告与原告签订正式合同，但被告均以政府换届、领导调动等各种理由推脱。被告虽未与原告签订书面合同，但是依据《合同法》第36条的有关规定，法律、行政法规规定或当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。原告与被告已经形成事实合同关系。从原告2016年12月6日中标后截止目前，原告已经按照招标文件的有关要求，成立项目公司，购买车辆设备，招聘员工500余人，全面开展工作，履行合同义务一年零八个月有余，为深泽县农村人居环境的治理和改善作出了重要贡献，受到各界肯定与好评。在此期间，被告却一直未向原告支付任何项目运营费，并长期占用投标保证金，原告多次催要，被告一直未予支付及返还。2017年12月，2018年1月，被告突然向原告发出书面解除通知，要求与原告解除合作关系。综上所述，被告前述行为已严重损害了原告的合法权益，原告根据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，特向贵院提起诉讼，请求贵院依法作出公正判决，以维护原告的合法权益，捍卫法律的尊严。 被告深泽县经发乡村建设开发有限公司辩称，1、关于2017年1月1日开始运营，因原告服务不达标，且存在多项违约行为，所以被告在2017年底向原告发出了解除合作通知，原告在2017年之后是否继续启动运营服务，被告没有安排人员进行考核，根据我方了解的情况，原告在2017年之后逐步停止并撤出了运营服务，所以原告主张的2017年之后的费用没有依据；2、关于原告的运营范围，中标通知书确定的运营范围是全县125个行政村和7条省县级道路，而原告只接收了107个行政村，其他18个城中村和7条道路没有接收运营服务，未接收部分运营费应当予以核减进行扣除，鉴于原告投标报价时没有对各行政村和省县道路的服务具体单价进行报价，所以没有提供服务区域的服务费应当评估确定，根据谁主张谁举证的原则，被告申请法院依法指令，原告负有对此应当核减数额评估鉴定的举证责任；3、关于逾期付款的利息，因为原告未能全面接受运营服务区域，导致双方一直无法确定运营数额的核准和确定，同时被告向原告支付的运营费款项的来源是政府美丽乡村建设专项资金，政府是不可能在资金数额不能确定的情况下向被告支付运营费，从而导致被告不能向原告支付运营费，因此至今没有向原告支付过运营费的根本原因是原告的违约造成的，所以原告主张逾期付款的利息不能支持；关于第二项诉讼请求，投标保证金是由招标代理公司收取，被告没有返还的义务和返还能力，原告在中标后，要求代理公司返还保证金，也不需要原告的同意，被告没有权利也没有能力进行干预，被告在收到原告的诉状后，经向代理公司核实才得知该项保证金没有返还，代理公司也向被告明示原告随时可以向代理公司主张返还该项保证金；关于第三项诉讼请求：1、原告主张的违约金本身与第一项请求中的逾期付款利息重叠，从主张的内容来看属于损失的重复计算；2、原告违约在先，导致被告不能支付费用，原告无权主张该项违约金；3、原告没有全面接收范围，双方中标确定的合同价款，在实际履行中已经发生了实际变更，所以即使被告有权主张违约金，也不能再依据中标合同价格的违约金；关于第四项诉求，原告的诉求形式和方式本身不符合法院的受案范围，这种诉求没有可执行性，也不能以判决的形式予以支持。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告提交证据如下：一共三组证据。第一组（证据1-6）：证据1.深泽县人民政府常务会议纪要【2016】10号，证明被告招标，原告中标，本案涉案标的额为129500869.40元，履行期为10年。该证据来源于深泽县人民政府。证据2.招标文书，证明内容同证据1。该证据来源于原告。证据3.中标通知书，证明内容同证据1。该证据来源于原告。证据4.投标保证金，证明原告已经缴纳了投标保证金200万元，被告一直未予返还。该证据来源于原告。证据5.中标服务费，证明原告已经向代理机构支付可中标服务费60万元。该证据来源于原告。证据6.履约保证金，证明原告已经缴纳履约保证金129.5万元。该证据来源于原告。第二组（证据7-18）：证据7.特许经营协议，证明原告已经准备好所要签署的项目协议版本，被告一直未予签署。该证据来源于深泽县桑德环卫工程有限公司。证据8.项目公司营业执照，证明原告已经按照招标文件要求专为该项目在深泽县成立项目公司。该证据来源于深泽县桑德环卫工程有限公司。证据9-18.证明项目公司成立后招聘员工、购买设备，全面开展工作，依法履约，完成项目义务。证据9-16来源于深泽县桑德环卫工程有限公司，证据17来源于石家庄日报。证据18来源于石家庄市农村垃圾治理工作领导小组办公室。第三组（证据19-20），证明被告发出通知欲与原告解除合作关系，该组证据均来源于原告。 被告的质证意见是：第一组证据：对证据1.真实性无异议。对证据2.真实性无异议。根据招标文件要求，桑德公司应当于中标后7个工作日缴纳履约保证金和农民工保证金，但桑德公司均未按照要求缴纳，未按规定缴纳视为放弃中标权利并没收投标保证金。证据3.真实性无异议。证据4.真实性无异议。该保证金由招标代理公司收取，至今尚在招标代理机构处，未在经发公司处，因桑德公司未按照投标要求履约，未按规定缴纳两项保证金，因此未能按照招投标要求签订正式合同，招标代理机构未予返还招标保证金。且根据招投标要求，招标代理机构有权没收投标保证金。证据5.真实性无异议。证据6.真实性无异议。但缴纳期限已经超过招投标文件约定的期限。第二组证据：证据7.与本案无关联性。因桑德公司放弃中标权利，未能按照招投标文件约定的内容履行，因此双方未能签订合同。另外，招投标文件中已经包含了中标后将要签订的正式合同文本内容，经发公司在招标之前就已经做好了将来中标后签订正式合同的准备，因桑德公司违约，所以未能签订合同。证据8.真实性无异议。证据9.真实性无异议。并且，根据桑德公司提供的花名册显示的员工人数，并未达到投标文件所承诺的人数，另外，花名册显示员工年龄大多数都超过了法定退休年龄，桑德公司为追求经济效益，雇佣老弱病残这样的低工资要求人员，其劳动能力自然不能满足正常的工作强度标准，这也是桑德公司服务不达标的原因之一。证据10.真实性无异议。不能证实桑德公司的证明目的。证据11.真实性和关联性有异议。该证据均显示为桑德公司内部行为，而且银行转账记录均显示付款人和收款人均是桑德公司。另外，该证据不能证实桑德公司的证明目的。证据12.证明目的有异议，该证据中绝大多数仅有票据而没有对应的采购买卖合同，特别提请注意，除了少部分款项显示的发生时间距离中标时间接近，大多数款项的发生时间均是在2017年6月份以后，由此仅从这些设备的购置时间也可以证明，在桑德公司的前期工作中并没有按照招投标文件的约定进行设备投入。证据13.真实性、关联性无异议。但显然不能证明桑德公司的证明目的。证据14.真实性有异议。桑德公司提供的服务内容是一个长期的持续性的过程，即使该《考核表》真实，也仅能证实桑德公司在某一段时间段内的工作成绩。证据15.证明目的有异议，仅能证实桑德公司雇佣的部分员工的某一时间的行为，显然不能证实桑德公司的服务达标。证据16.真实性与关联性均有异议，所有调查问卷均没有显示调查时间，所有问卷均显示“满意”明显与事实不符，与上级政府部门调查的结果不符，所有问卷不显示答卷人的身份证号和联系方式。另外，桑德公司单方进行的问卷本身就没有法律效力和证明效力。证据17.证明目的有异议。该证据仅能证明深泽县进行三清一拆工作取得了一定成绩，但并不能证明桑德公司的服务达标。证据18.真实性无异议，关联性有异议。该《通报》内容显示的调查时间为2018年“7月份以来”，《通报》的做出时间为2018年7月30日，也就是说，通报的是2018年7月的工作情况，经发公司早在2017年底就已经向桑德公司发出了解除合作的通知，所以，《通报》内容与桑德公司没有关系。证据19.无异议。证据20.无异议。 被告提交证据如下：证据1.深泽县人社局《关于桑德环卫工程有限公司向我局劳动监察大队咨询农民工工资保证金缴纳事项的情况说明》，证明内容：桑德公司未按照招标要求及投标承诺缴纳农民工工资保证金，且没有合法抗辩理由，因此，根据招投标文件，视为桑德公司放弃中标权利。证据2.深泽县政府《证明》和证据3.深泽县交通局《证明》，证明内容：根据中标通知书，桑德公司的中标服务范围包括深泽县125个行政村及7条省级和县级道路，但是桑德公司只服务了107个行政村，桑德公司未按照中标范围全面接收服务区域，服务范围严重缩水。证据4.石家庄市美丽乡村建设领导小组办公室，石乡建办【2017】9号《通报》。证据5.石家庄市美丽乡村建设领导小组办公室，石乡建办【2017】12号《通报》。证据6.中共深泽县委办公室，【2017】-9号《通报》。证据7.《整改通知》（2017年5月19日）。证据8.《督查报告》。证据9.深泽县美丽乡村建设领导小组办公室，深乡建办【2017】1号《通报》。证据10.视频光盘两张。证据11.《整改通知》（2017年6月30日）。证据12.深泽县各乡镇对桑德公司服务的考核打分（2017年9-12月）。证据4至证据12证明内容：在多次上级政府部门的环境检查中，桑德公司服务的深泽县区域因不达标被点名批评，在上级政府部门组织的评比过程中，深泽县因此排名垫底，因此桑德公司的服务质量严重不达标，给深泽县政府形象造成了严重的损害。其中，证据12系石家庄市美丽乡村建设领导小组在暗访调查过程中拍摄的录像，该录像曾在全市评比大会上公开播放，并因此对深泽县进行全市通报批评。证据13.桑德公司的《投标文件》，证明内容：《投标文件》第47、145、146、185页，桑德公司对本项目的服务标准进行了明确具体的约定，并承诺每月确保各级主管部门质量检查达标率为100%；同时确定服务范围为全县125个行政村及7条省级和县级道路。 原告质证意见是：对证据1.真实性、关联性均有异议。我们对于该证据表达的内容部分真实性存疑，理由如下：本项目是深泽县政府授权县农工委的融资平台即本案被告向社会通过招投标、我公司通过正规程序中标而形成的十年合约项目，但我公司中标后不久，深泽县政府换届、领导变动，最终深泽县委于2017年12月7日在书记专题会议纪要中形成决议：终止与桑德公司合作关系。因此，深泽县人力资源和社会保障局是深泽县政府的下属单位，出具此文件第一段，语义模糊，说其经了解，原告的项目公司未向其劳动监察大队接洽农民工工资相关事宜。此文件的第二段，论述一个意见规定，这一点我们认可该证据表达的真实性，但纵观全文，出具该文件达不到本案被告要证明的目的，原告虽然没有缴纳农民工保证金，但有合法的抗辩理由。对证据2.真实性、合法性、关联性均无异议。对证据3.真实性有异议。该《证明》中所述与事实不符。实际情况是：在招标文件中约定了项目公司负责7条省级和县级道路的垃圾清扫及清运工作、分别是S233安新公路、S039晋深公路、S302正港公路；X956西九公路、X054羊曲公路、X002正前公路、X315定深公路。但是在实际交付的时候，被告没有将3条省级道路（S233安新公路、S039晋深公路、S302正港公路）的清扫工作交由项目公司，其清扫目前是由深泽县交通运输局负责，3条省级道路的垃圾清运工作是由项目公司负责。另外，四条县级公路（X956西九公路、X054羊曲公路、X002正前公路、X315定深公路）的清扫和垃圾清运均属于项目公司负责。对证据4和证据5.真实性、合法性认可，关联性有异议，该文件不能证明原告服务不达标。对证据7.原告确实没有收到该《整改通知》。经向项目公司核实，王永青是县农工委副书记刘海强推荐到项目公司工作的一名员工，目前负责项目公司安全方面的工作。诉讼过程中，原告收到被告提交的证据材料复印件，原告就该《整改通知》项目公司向王永青核实过，王永青开始说不记得，后来又改口说好像是签过。但是，项目公司从来没有从王永青处得知该情况，对该《整改通知》并不知情。对证据6、证据8、证据9，真实性予以认可，关联性不予认可。需要申明的一点是“三清一拆”并不简单的垃圾清理，还包括“清残垣断壁和路障、清庭院”和一拆“拆除违章建筑”等各个方面，需要多方配合。深泽县委政府主要领导班子人事变动，挑对方履约不合格的刺，因此被告不能为达到解除合同的目的，将“三清一拆”没有取得好名次的责任强加到项目公司身上。对证据10.真实性、关联性均不予认可。该视频文件很容易被剪辑、修改。对证据11、证据12、证据13，为被告当庭提交的证据，证据11和证据12无原件，鉴于该案件的举证期限已经届满，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》三十四条的有关规定，被告在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。对于被告超过举证期限提出的证据，针对证据11、证据12真实性、关联性均不予认可，原告有权利不予质证；但是，为查明本案事实，原告认可证据十三真实性、关联性，该证据为原告投标时的投标文件。 经审理查明，2016年11月，被告深泽县经发乡村建设开发有限公司作为招标人，大华建设项目管理有限公司作为招标代理机构，对石家庄市深泽县改善农村人居环境建设项目“三清一拆，垃圾治理”进行公开招标，招标文件编号：DHHBGC2016059。招标内容是：深泽县125个行政村所有街道、村与村之间道路及7条省级和县级道路（不含县城内街道）的清扫保洁、垃圾收集、分类、转运、统一运至填埋场等内容。合同期限为10年，合同期内每年年度考核评分在80分以上且未出现连续3个月作业服务考核在80分以下者可继续履行合同，否则合同终止重新进行招标。投标保证金人民币200万元，预中标人应在中标通知书发出之日起7个工作日内按年中标额的10%向招标人指定的财政账户交纳履约保证金。预中标人可直接交纳，也可将其部分投标保证金直接转为履约保证金，未按规定足额交纳履约保证金的，将视为放弃其中标权利而被没收其投标保证金。当年的履约保证金无违约行为的自然转为下一年度的履约保证金；有违约行为的，中标人应按合同约定足额交纳违约金。合同履行结束无违约行为的，履约保证金一次无息返还。关于农民工保证金：为保证项目运营所聘用员工权益，预中标人在中标通知书发出之日起7个工作日内按其投标文件中报出的“一个季度员工工资总额”的额度向深泽县劳动行政主管部门指定账户交纳农民工保证金。未按规定足额交纳农民工保证金的视为放弃中标权利。2016年11月23日，原告向招标代理机构大华建设项目管理有限公司河北分公司交纳招标保证金200万元。 2016年12月6日，被告深泽县经发乡村建设开发有限公司向原告发出中标通知书，中标总价为129500869.40元（其中：设备租赁费为12950086.94元，项目运营费为116550782.46元），合同年限10年。项目实施地点：深泽县125个行政村以及7条省级和县级道路，质量标准达到“作业服务考核标准”要求及标准。同时中标通知书中还要求原告按招标文件要求及投标文件承诺在2017年1月6日前与被告签订合同。但此后原被告双方未签订书面合同。 2016年12月19日，原告启迪桑德环境资源股份有限公司投资设立深泽县桑德环卫工程有限公司，作为其在深泽县的项目公司。 2017年1月1日，原告启迪桑德环境资源股份有限公司正式安排人员、车辆和设备进场，按约定提供清扫保洁、垃圾收集、分类、转运、统一运至填埋场等服务。 2017年1月22日，原告启迪桑德环境资源股份有限公司向被告深泽县经发乡村建设开发有限公司交纳履约保证金129.5万元。 2017年3月9日，原告启迪桑德环境资源股份有限公司向招标代理机构交纳中标服务费60万元。 2017年5月19日，中国共产党深泽县委员会农村工作委员会向原告发出整改通知，通知指出在4月25日因各村大量存在生活垃圾和积存垃圾，深泽县“三清一拆”工作在全市观摩评比中位列倒数第一，并被全市通报。要求原告限期一周进行整改。 2017年12月26日，被告向原告发出通知，主要内容是：自2017年1月贵公司接手深泽县乡村环卫工作以来，深泽县垃圾清理工作多次受到上级部门通报批评，并经乡镇多次综合考评为不合格，现经县有关会议决定，拟于2017年12月31日前解除双方合作关系。 2017年12月27日，原告向深泽县委、政府及被告致函，请求继续履行深泽县改善农村人居环境建设项目合同，并就有关问题进行沟通协商。 2018年1月11日，被告再次向原告发出通知，主要内容是：2017年12月26日，我单位已正式通知贵公司于2017年12月31日前解除合作关系。现再次通知贵公司，请贵公司停止有关“深泽县改善农村人居环境建设‘三清一拆，垃圾治理’项目”的所有运营活动，并做好相关事宜。2018年1月1日后产生的与深泽县垃圾清理有关事宜及费用均由贵公司自行承担。 原告启迪桑德环境资源股份有限公司认为，被告在2017年12月，2018年1月向其发出书面解除通知，要求与其解除合作关系严重损害了其合法权益，诉至法院。 被告深泽县经发乡村建设开发有限公司诉至深泽县人民法院请求确认其于2017年12月26日向原告发出的解除合作关系通知有效。因被告申请本案必须以该案的审理结果为依据，故本院裁定本案中止审理。后因管辖权异议该案被指令到河北省晋州市人民法院审理。经过审理，河北省晋州市人民法院在2019年7月10日做出（2019）冀0183民初1098号民事判决，判决驳回深泽县经发乡村建设开发有限公司的诉讼请求。判决后，被告深泽县经发乡村建设开发有限公司不服，提出上诉，石家庄市中级人民法院在2019年9月16日做出（2019）冀01民终10873号民事判决，驳回上诉，维持原判。 另查明，2019年7月4日，原告启迪桑德环境资源股份有限公司变更登记为启迪环境科技发展股份有限公司。 以上事实有（2019）冀0183民初1098号民事判决、（2019）冀01民终10873号民事判决、招标文件、投标文件、中标通知书、证明、石家庄市美丽乡村建设领导小组办公室【2017】12号通报、中标服务费、准予变更登记通知书等证据在卷佐证。 本院认为，关于原告主张自2017年1月1日至2019年4月的项目运营费和利息共计32558124.76元的诉请。根据法律规定，法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。当事人应当按照约定行使权利，履行义务。本案中，原、被告之间的投标招标行为，是双方的真实意思表示，虽未签订书面合同，但原告已经履行主要义务，被告实际接受，双方形成了事实合同关系，原、被告应按照双方约定行使权利，履行义务。现原告依据招投标文件内容主张被告支付项目运营费符合双方约定。关于项目运行的期限，原告称其从2017年1月1日至今一直在正常运行项目，被告对此不认可；被告在2018年1月11日向原告发出的解除通知中称，2018年1月1日后产生的与深泽县垃圾清理有关事宜及费用均由原告自行承担；庭审中被告陈述2017年之后原告逐步停止并撤出了运营服务。根据原、被告双方的陈述及原告提交的招标文件、中标通知书、投标保证金、项目公司员工花名册、劳动合同书、部分设备投入的有关资料、发票等证据，本院综合认定正常运营期限2017年1月1日起至2018年7月止为宜。综上，原告主张的2017年1月1日起至2018年7月期间的项目运行费20504304元，本院予以支持。如果被告有证据证明停止期限早于2018年7月，可依法另行处理。关于原告主张被告支付其运行费利息的请求，鉴于诉争双方并未签订书面合同，且招投标文件中对利息亦未作出明确约定，故利息从起诉之日起算为宜，即从2018年8月10日起算。关于原告主张2018年8月至2019年4月期间运行费的诉请，对此被告不认可，原告仅提交了2018年9月、2018年10月，2019年1月的四份付款申请单，三份银行客户收付款入账通知、微信群工作群截图若干，不能充分证明其依照招投标的约定正常运行项目，故对此期间的费用，本院不予支持。关于原告未按招投标文件内容全面接收项目的原因，被告并未提交证据证明可以归责于原告，故被告辩称原告并未全面接收行政村和道路，应该扣减部分费用的理由，本院不予采信。 关于原告主张被告返还投标保证金200万元及利息的诉请。原告提交的证据显示，投标保证金200万元汇入了大华建设项目管理有限公司河北分公司的账号，并未给付被告，现原告主张被告返还，理据不足，对此本院不予支持。 关于原告主张被告支付违约金647504元的诉请。根据法律规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况对对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。招标文件第10.1条约定，甲乙双方均应遵守本合同，如有违约，将赔偿因违约给对方支付年运营费5%的违约金。若乙方原因在合同规定期限内无法提供服务，甲方有权终止合同。中标通知书显示，按照招标文件要求及投标文件承诺在2017年1月6日前与招标人签订合同。本案中，原告进场后，依据招投标文件内容运行项目，被告未按照中标通知书与原告签订合同，且至今未按招投标文件向原告支付运营费用，违反双方约定，故被告应依据约定向原告支付违约金647504元。 关于原告主张补签书面合同的诉请。合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议，实质上是当事人真实意思表示达成一致。目前，诉争双方已经发生纠纷，诉至法院，故原告依据中标通知书请求法院判令签订书面合同，与事实不相符，故对此本院依法不予采信。 综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第二条，第八条，第三十六条、第一百一十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条的规定，判决如下： 一、自本判决生效之日起十日内被告深泽县经发乡村建设开发有限公司支付原告启迪环境科技发展股份有限公司项目运营费人民币20504304元，利息参照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，自2018年8月10日之日起至实际支付之日止。 二、自本判决生效之日起十日内被告深泽县经发乡村建设开发有限公司支付原告启迪环境科技发展股份有限公司违约金647504元。 三、驳回原告启迪环境科技发展股份有限公司的其他诉讼请求。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费219394元，由被告深泽县经发乡村建设开发有限公司承担161583元，原告启迪环境科技发展股份有限公司承担57811元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院，并于递交上诉状之日起7日内预交上诉费219394元。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长 王 靖 审判员 李 祥 审判员 李 曼 二〇二〇年五月十一日 书记员 冯日新