内蒙古自治区准格尔旗人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）内0622刑初111号 公诉机关内蒙古自治区准格尔旗人民检察院。 被告人李红刚，男，1972年9月3日出生，汉族，初中文化，群众，案发前系邯郸建工集团有限公司准格尔旗沙圪堵至西召通村公路（K87+360-K95+355段）工程项目部项目经理，户籍所在地河北省邯郸市肥乡县，现住邯郸建工集团有限公司准格尔旗。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年6月27日被内蒙古自治区准格尔旗森林公安局取保候审，2020年4月13日由内蒙古自治区准格尔旗人民法院决定取保候审。 内蒙古自治区准格尔旗人民检察院以准检公诉刑诉〔2019〕547号起诉书指控被告人李红刚犯非法占用农用地罪，于2020年4月13日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，适用简易程序公开开庭审理了本案。内蒙古自治区准格尔旗人民检察院指派代理检察员萨如拉高娃出庭支持公诉，被告人李红刚到庭参加了诉讼。现已审理终结。 内蒙古自治区准格尔旗人民检察院指控，2016年10月份开始，被告人李红刚在明知其未办理土地使用手续的情况下，擅自下令开工建设准格尔旗沙圪堵镇至西召通村公路（K87+360-K95+355段），非法占用农用地造成天然植被及土壤结构被毁坏。经内蒙古自治区草原勘察规划院鉴定，项目施工建设占用土地总面积17.431公顷，其中非法占用农用地总面积12.5506公顷，包括耕地2.8021公顷、天然草原4.0193公顷、林地5.7292公顷。 经准格尔旗森林公安局电话传唤，被告人李红刚主动投案，归案后如实供述其犯罪事实。 针对上述事实公诉机关出示了书证、证人证言、鉴定意见、现场勘验笔录、被告人的供述等证据。公诉机关认为，被告人李红刚在未办理土地使用手续的情况下，违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人李红刚在案发后主动投案，归案后如实供述其犯罪事实，属自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定。提请本院依法判处。 被告人李红刚对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，同意适用简易程序，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。 经审理查明，2016年10月份开始，被告人李红刚在明知其未办理土地使用手续的情况下，擅自下令开工建设准格尔旗沙圪堵镇至西召通村公路（K87+360-K95+355段），非法占用农用地造成天然植被及土壤结构被毁坏。经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，准格尔旗准格尔召镇炭窑渠村沙圪堵镇至西召通村公路建设非法占用林地面积5.4437公顷，其中特殊灌木林地1.1087公顷，林种为防护林；未成林造林地1.3473公顷，其他无立木林地2.9651公顷，宜林地0.0226公顷。经内蒙古自治区草原勘查规划院鉴定，准格尔旗沙圪堵镇至西召通村公路（K87+360-K95+355段）非法占用耕地2.8021公顷、天然草原4.0193公顷。 2019年6月24日被告人李红刚经电话传唤主动到案，归案后如实供述其犯罪事实。 上述事实有经过举证、质证并经认证的下列证据予以认定： 1.受案登记表、立案决定书,证明2019年5月27日9时00分准格尔旗森林公安局接到国家林业局外片执法线索，准格尔旗沙圪堵至西召通村公路(K87+360-K95+355段)工程项目在施工过程中存在违法使用农用地且面积较大的情况,准格尔旗森林公安局于2019年6月11日立案侦查。 2.被告人李红刚的基本情况，证明被告人李红刚的主体身份，系完全刑事责任能力人。 3.合同协议书、合同补充协议书，证明准格尔旗交通运输局接收邯郸建工集团有限公司投标，双方签订准格尔旗沙圪堵至西召通村公路(K87+360-K95+355段)工程，路线长约7.994公里，工期为335日历天。2016年11月29日双方签订补充协议约定准格尔旗沙圪堵至西召通村公路(K87+360-K95+355段)工程用地手续由邯郸建工集团有限公司负责办理。 4.邯郸建工集团有限公司成立准格尔旗沙圪堵至西召通村公路(K87+360-K95+355段)工程项目部的通知及聘任文件、项目部人员名单，证明邯郸建工集团有限公司于2016年10月11日成立准格尔旗沙圪堵至西召通村公路(K87+360-K95+355段)工程项目部，2016年11月1日聘任李红刚为该项目部经理，项目部组成人员有项目副经理孟某、技术负责人李某2、施工工长李某3、办公室主任黄保生。 5.案件移送函，证明邯郸建工集团有限公司准格尔旗沙圪堵至西召通村公路项目涉嫌非法占用天然草原4.0193公顷（60.2895亩），其中林草重叠部分为0.3553公顷（5.3295亩）已由准格尔旗森林公安局立案，剩余天然牧草地3.6640公顷（54.96亩）涉嫌刑事犯罪，移送准格尔旗森林公安局。 6.证人李某3的证言，证明邯郸建工集团有限公司准格尔旗沙圪堵至西召通村公路(K87+360-K95+355段)工程项目部由李红刚全权负责管理的事实。 7.证人王某的证言，证明邯郸建工集团有限公司授权被告人李红刚全权负责准格尔旗沙圪堵至西召通村公路(K87+360-K95+355段)工程项目的全盘工作，该项目占用土地原有地表植被有油松和荒草。 8.证人李某2的证言，证明2016年12月份开始准格尔旗沙圪堵至西召通村公路(K87+360-K95+355段)工程项目开始动工，动工地块原植被有沙柳和荒草。 9.证人刘某的证言，证明准格尔旗沙圪堵至西召通村公路(K87+360-K95+355段)工程项目于2017年上半年开始动工，动工地块中有一块地地表原植被有油松。 10.证人孟某的证言，证明李红刚为了赶施工进度,在未办理用地手续的情况下擅自下令开始动工的事实。 11.张锁小的证言，证明准格尔旗沙圪堵至西召通村公路(K87+360-K95+355段)工程项目部的经理叫李红刚，该项目是从2017年开始施工建设的。 12.证人侯某的证言，证明准格尔旗沙圪堵至西召通村公路(K87+360-K95+355段)工程项目涉及的相关用地手续的办理和现场施工是由项目部经理李红刚负责的，该项目部在施工时非法占用农用地一事并未向邯郸建工集团有限公司汇报反馈过。 13.《准格尔旗准格尔召镇炭窑渠村沙圪堵至西召通村公路非法占用林地案件林地鉴定》，证明2019年6月11日经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，准格尔旗准格尔召镇炭窑渠村沙圪堵至西召通村公路非法占用林业用地5.4437公顷，特殊灌木林地1.1087公顷，林种为防护林；未成林造林地1.3473公顷，其他无立木林地2.9651公顷；宜林地为0.0226公顷。 14.《关于沙圪堵至西召通村公路K87+360-K95+355段建设工程占用农用地地类及数量的评估报告及鉴定意见》，证明2019年6月25日经内蒙古自治区草原勘察规划院鉴定，沙圪堵至西召通村公路K87+360-K95+355段建设非法占用耕地2.8021公顷（42.0315亩）、天然草原4.0193公顷（60.2895）。 15.现场勘验笔录，证明2019年5月28日准格尔旗森林公安局对邯郸建工集团有限公司准格尔旗沙圪堵至西召通村公路(K87+360-K95+355段)工程项目部施工现场进行现场勘验，经勘验邯郸建工集团有限公司准格尔旗沙圪堵至西召通村公路(K87+360-K95+355段)项目施工总面积18.3593公顷，施工公路总长8公里，路面宽7米，路基宽8.5米。 16.被告人李红刚的供述和辩解，证明准格尔旗沙圪堵至西召通村公路(K87+360-K95+355段)工程项目的用地手续由李红刚负责办理，李红刚作为该工程项目的实际负责人，为了赶工期未向邯郸建工集团公司汇报反馈，擅自决定未批先占的事实。 17.归案情况说明，证明准格尔旗森林公安局民警刘三成、贾永华于2019年6月24日09时依法电话传唤李红刚到准格尔旗森林公安局接受讯问。 上述证据，来源合法，内容客观真实，证据之间能够相互印证，对其证明效力本院予以确认。 对于公诉机关出示下列证据，本院评判如下： 1.非法占用草原现场测绘报告，拟证明2019年4月3日经武汉赛普瑞斯科技有限公司测绘沙圪堵至西召通村公路用地1块，面积4.5306公顷，其中天然牧草地1.1870公顷，林地草地重合天然牧草地0.2199公顷，灌木林地0.8279公顷，旱地1.7959公顷，内陆涂滩0.1140公顷，有林地0.2555公顷，其他草地0.0060公顷，其他林地0.1008公顷，不在准格尔旗范围0.0237公顷（0.36亩）。沙圪堵至西召通村公路互通用地1块，面积12.9004公顷，其中天然牧草地5块，面积2.4770公顷，林地草地重合天然牧草地0.1353公顷，灌木林地1.9990公顷，旱地1.0062公顷，公路用地4.3502公顷，其他草地0.3867公顷，其他林地2.5460公顷，因武汉赛普瑞斯科技有限公司不具有对于土地类型为草地还是林地的测绘资质，仅有测绘土地面积的资质，故武汉赛普瑞斯科技有限公司先于内蒙古自治区草原勘察规划院、鄂尔多斯市林业规划设计院出具的确定林地和草地重合面积以及林地、草原面积的测绘报告不具有合法性，本院不予支持。 2.《关于沙圪堵至西召通村公路K87+360-K95+355段建设工程占用农用地地类及数量的评估报告及鉴定意见》，拟证明经内蒙古自治区草原勘察规划院鉴定准格尔旗沙圪堵至西召通村公路(K87+360-K95+355段)工程项目非法占用林地5.7292公顷，因未提供内蒙古自治区草原勘察规划院鉴定林业用地类型的资质，故本院不予支持该份鉴定对于非法占用林业用地面积的意见。 本院认为，被告人李红刚在未办理土地使用手续的情况下，违反土地管理法规，非法占用耕地、天然草原、林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、天然草原、林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。公诉机关对被告人李红刚未取得用地审批手续下令施工非法占用林地5.7292公顷的指控，本院不予支持，理由如下：因公诉机关出示的《准格尔旗准格尔召镇炭窑渠村沙圪堵至西召通村公路非法占用林地案件林地鉴定》与《关于沙圪堵至西召通村公路K87+360-K95+355段建设工程占用农用地地类及数量的评估报告及鉴定意见》中对于涉案非法占用林业用地的结论不一致，且公诉机关未提供证据证明内蒙古自治区草原勘察规划院具有鉴定林地类型的资质，故本院根据鄂尔多斯市林业规划设计院出具的《准格尔旗准格尔召镇炭窑渠村沙圪堵至西召通村公路非法占用林地案件林地鉴定》认定准格尔旗准格尔召镇炭窑渠村沙圪堵至西召通村公路非法占用林业用地5.4437公顷。被告人李红刚案发后主动投案，归案后如实供述其犯罪事实，属自首，可以从轻处罚。被告人李红刚认罪认罚，可以从宽处罚。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下： 被告人李红刚犯非法占用农用地罪，判处罚金十一万零三百八十六元。 (罚金自判决生效起十日内一次性缴清。) 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长  马桂英 审 判 员  张 敏 人民陪审员  柴吉磊 二〇二〇年五月二十七日 法官 助理  高 悦 书 记 员  潘宇嘉 相关法条： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还尚未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行的，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次性或者分期缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。 《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。 第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。 非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”: （一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的； （二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的； （三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的； （四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的； （五）其他造成草原严重毁坏的情形。 《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚： （一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。 （二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。 《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。