四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终327号 上诉人（原审原告）江志先，男，1961年6月19日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 被上诉人（原审被告）成都市双流区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市双流区东升街道棠湖西路一段163号。 法定代表人纪昌发，局长。 委托代理人续薇薇，四川英特信律师事务所律师。 委托代理人王毅，四川英特信律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人刘汉新，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人刘亚磊，北京大成（成都）律师事务所律师。 原审第三人成都市双流区人民政府九江街道办事处。住所地：四川省成都市双流区九江街道鸿雁路319号。 法定代表人卢鸿，主任。 委托代理人高筱冬，四川大凡律师事务所律师。 上诉人江志先因诉被上诉人成都市双流区规划和自然资源局（以下简称双流规自局）、被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）规划行政管理及行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2019）川0191行初418号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，江志先以政府信息公开的方式，于2018年初获得双流规自局于2014年6月10日核发的集体建设用地地字第510122201441006号《建设用地规划许可证》（以下简称建设用地规划许可证），该建设用地规划许可证载明：用地单位“双流县人民政府九江街道办事处”，用地项目名称“龙池西锦二期统建安置小区”，用地位置“双流县九江街道”，用地性质“居住用地”，用地面积“总面积145.6亩（净用地面积110.5亩）”，建设规模“总建筑面积约306420平方米”。江志先认为该建设用地规划许可证的建设项目违法占用了其具有合法承包经营权的集体土地，侵犯其合法权益。故于2018年1月29日向市规自局申请行政复议。2018年3月20日，市规自局作出〔2018〕-62《行政复议决定书》（以下简称62号行政复议决定），认为双流规自局核发建设用地规划许可证的行为与江志先不具有利害关系，驳回了江志先的行政复议申请。江志先不服该行政复议决定，向原审法院提起行政诉讼。原审法院判决撤销了市规自局作出的62号行政复议决定，并责令其对江志先的行政复议申请重新作出处理,本院于2019年6月26日判决维持。2019年8月22日，市规自局作出〔2018〕-62-1《行政复议决定书》（以下简称62-1号行政复议决定），认为双流规自局核发建设用地规划许可证的行为是双流规自局依法履职，内容并无不妥，维持了双流规自局作出的建设用地规划许可证。江志先不服，向原审法院提起行政诉讼，诉请：1.依法撤销双流规自局于2014年6月10日作出的建设用地规划许可证；2.撤销市规自局于2019年8月22日作出的62-1号行政复议决定。 原审法院另查明，2014年5月28日，成都市双流区人民政府九江街道办事处（以下简称九江街道办）向双流规自局提交《关于对我街道龙池西锦二期安置小区办理的函》，申请办理建设用地规划许可证。同时向双流规自局提交以下材料：双推办〔2010〕22号《双流县推进城乡一体化工作领导小组办公室关于同意九江镇建设龙池西锦二期拆迁农民统建小区的批复》、双推办〔2011〕16号《双流县推进城乡一体化工作领导小组办公室关于同意九江镇建设龙池西锦二期B区拆迁农民统建小区的批复》、2011年第8次《双流县规划委员会会议纪要》《双流县规划委员会2012年第8次规委会会议纪要》，以及〔2012〕012号《双流县规划管理局规划条件通知书（集体建设用地类）》及红线图、九府函〔2010〕113号《关于“龙池西锦二期”拆迁安置小区立项报告》、双发改投资通字〔2010〕258号《关于同意统建农民拆迁安置小区（龙池西锦二期）项目开展前期工作的通知》、九街办函〔2012〕63号《关于统建农民安置小区龙池西锦二期B区开展前期工作的请示》、双发改投资通字〔2012〕092号《双流县发展和改革局关于双流县人民政府九江街道办事处统建农民安置小区龙池西锦二期B区项目开展前期工作的通知》《双流县国土资源局关于龙池西锦二期B区农民集中建设用地有关意见的复函》、双府函〔2013〕171号《双流县人民政府关于双流县××镇片区新型社区建设规划（修编）的批复》及用地布局规划图。 原审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、《四川省城乡规划条例》第八条及《成都市城乡规划条例》（2012年修订版）第五条的规定，双流规自局作为成都市双流区人民政府城乡规划主管部门，管理区域内的城乡规划管理工作，对九江街道办在其管理区域内进行项目建设具有核发建设用地规划许可证的行政职权。《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条对在城市、镇规划区内以划拨方式和以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，办理和核发建设用地规划许可证的程序和条件作出详细规定。《成都市城乡规划条例》作为地方性法规，其在对上述两种国有土地使用权上进行建设外，对在城市、镇规划区内集体建设用地上进行项目建设，申请核发建设用地规划许可证，作了补充性规定。根据本案被诉建设用地规划许可证核发的时间，当时适用的《成都市城乡规划条例》（2012年修订版）第二十八条规定，城市、镇规划区内集体建设用地上的建设项目，城乡规划行政主管部门应当依据控制性详细规划确定的用地性质等要求，提出地块的规划条件。建设单位或者个人利用城市、镇规划区内集体建设用地进行建设的，按照规定取得规划条件后，应当向城乡规划行政主管部门申请核发建设用地规划许可证。由此规定可知，建设单位或者个人利用城市、镇规划区内集体建设用地进行建设，应当按照规定取得规划条件后，向城乡规划行政主管部门申请核发建设用地规划许可证。本案中，被诉建设用地规划许可证所涉的项目用地位置为原四川省双流县九江街道，从双流规自局和市规自局提交的《双流县国土资源局关于龙池西锦二期B区农民集中建设用地有关意见的复函》内容可知，案涉龙池西锦二期统建安置小区项目属于在镇规划区内集体建设用地上的住宅建设项目。通过双流规自局和市规自局及九江街道办提交的〔2012〕012号《双流县规划管理局规划条件通知书（集体建设用地类）》及红线图、双府函〔2013〕171号《双流县人民政府关于双流县××镇片区新型社区建设规划（修编）的批复》及用地布局规划图可知，九江街道办作为建设单位取得详细的规划条件。双流规自局对于九江街道办在镇规划区内集体建设用地上进行统建安置住宅建设，在九江街道办已按照规定取得规划条件后，提起的核发建设用地规划许可证的申请，经审查后核发建设用地规划许可证，符合城乡规划法律和地方性法规的规定。江志先要求撤销案涉建设用地规划许可证的理由不成立，原审法院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市规自局作为双流规自局的上一级行政主管部门，对江志先以双流规自局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。本案中，江志先对市规自局的行政复议程序不持异议，原审法院经审查，对市规自局行政复议程序的合法性亦予以确认。同时，市规自局在受理案涉行政复议申请后，依法审查了双流规自局向其提交的《行政复议答复书》及作出建设用地规划许可证的依据，认为双流规自局核发建设用地规划许可证的行为符合法律法规的规定，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出维持双流规自局核发建设用地规划许可证的行为的62-1号行政复议决定，符合法律规定。原审法院遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回江志先的诉讼请求。案件受理费50元，由江志先负担。 宣判后，上诉人江志先不服，向本院提起上诉称，被上诉人市规自局及原审法院均认定事实不清、适用法律法规错误，被上诉人双流规自局提交的证据不能证明其为原审第三人九江街道办颁发建设用地规划许可证的行为合法。双流规自局核发建设用地规划许可证前没有告知利害关系人享有听证的权利。市规自局没有依法履行监督管理职责。请求：1.撤销原审判决；2.撤销双流规自局2014年6月10日为九江街道办核发建设用地规划许可证的具体行政行为；3.撤销市规自局2019年8月22日作出的62-1号行政复议决定。 被上诉人双流规自局答辩称，根据《四川省城乡规划条例》第五十一条之规定，双流规自局作为城乡规划行政主管部门依法具有核发被诉建设用地规划许可证的职权。双流规自局核发被诉建设用地规划许可证证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。请求依法驳回上诉人江志先的上诉请求。 被上诉人市规自局答辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，市规自局作为被上诉人双流规自局的上级主管部门，有权作出62-1号行政复议决定。市规自局作出的62-1号行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律适当、程序合法，依法应予维持。原审判决认定事实清楚，法律适用正确，上诉人江志先的上诉理由不能成立，请求依法驳回江志先的上诉请求。 原审第三人九江街道办在二审期间未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的基本事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、《四川省城乡规划条例》第八条及《成都市城乡规划条例》（2012年修订版）第五条的规定，被上诉人双流规自局作为成都市双流区人民政府城乡规划主管部门，具有核发被诉建设用地规划许可证的行政职权。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条、《成都市城乡规划条例》（2012年修订版）第二十八条的规定，建设单位按照规定取得规划条件后，应当向城乡规划行政主管部门申请核发建设用地规划许可证。本案中，被上诉人双流规自局、市规自局提交的双府函〔2013〕171号《双流县人民政府关于双流县××镇片区新型社区建设规划（修编）的批复》及用地布局规划图、〔2012〕012号《双流县规划管理局规划条件通知书（集体建设用地类）》及红线图等证据材料能够证明原审第三人九江街道办作为建设单位在申请核发建设用地规划许可证时，已经按照规定取得规划条件。故双流规自局经审核后，向九江街道办核发案涉建设用地规划许可证，符合上述法律法规规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人市规自局作为被上诉人双流规自局的上一级主管部门，对上诉人江志先以双流规自局为被申请人提起的行政复议申请，具有依法审查的法定职权。市规自局根据法院生效裁判依法受理江志先的行政复议申请并进行审查，在法定期限内作出62-1号行政复议决定并送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人江志先的上诉理由不能成立，本院不予支持；原审法院判决驳回江志先诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人江志先负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 静 审判员 熊 文 审判员 蒋娜娜 二〇二〇年五月二十八日 书记员 陈晓亿 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。