陕西省澄城县人民法院民 事 判 决 书  (2020)陕0525民初182号 原告澄城县建筑安装工程公司，组织机构代码XXXXXXXXXXXXX0166G。住所地，澄城县。法定代表人，雷红军，男，任经理。委托代理人，白德兴，系公司书记。代理权限，特别授权。委托代理人，刘建楼，陕西省澄城县148法律服务所法律服务工作者，代理权限，一般代理。被告澄城县种子管理站，地址，澄城县路口39号。法定代表人，雷红旗，男，任站长。委托代理人，弥小强，陕西秦澄律师事务所律师，代理权限，一般代理。被告澄城县农业农村局，统一社会信用代码11610525016031055K，地址，澄城县。法定代表人，贺红安，男，任局长。委托代理人，党辉，系该局工作人员，代理权限，特别代理。XXXXXXXXXXXXX0166原告澄城县XX城县农业农村局（以下简称农业局）,澄城县种子管理站（以下简称种子站）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人白德兴、刘建楼，被告种子站委托代理人弥小强，被告农业局委托代理人党辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告澄城县建筑安装工程公司诉称，2003年，原告通过正式招标程序，取得被告澄城县XX楼工程承建权，双方并于2003年9月6日签订了《建筑工程施工合同》。其中对工程所涉各个方面作了明确约定。合同签订后，原告指派白德兴同志为该项目经理，并作好了开工的各项准备工作，但因种子站未能依合同约定做好施工场地必须的“三通一平”工作及支付应付的32万多元工程预付款，而未能在约定期动工。2003年9月12日，种子站向原告发函提出“该工程预付款先由你司借款垫付，我司承担利息（月息1.2%），”原告同意并等待种子站准备好场地。但种子站迟迟未能做好前期工作，却在2004年2月25日和2004年8月28日，两次向原告发函称：因种子站改制，要求推迟开工日期，原告只能继续等待。直到2005年9月18日，种子站才向原告发函通知开工，原告即进场施工。在原告进场施工仅40余天后的2005年10月29日，种子站突然通知原告暂停施工，事后原告方知，此次停止施工是种子站依其上级主管局—澄城县农牧局的基建停工决定文件而为。自此时始该工程一直停止到今日。期间，原告无数次与种子站协商并多次发函要求恢复施工，种子站每次都以上级要求继续停工为由而未予准许。原告项目经理被迫走上信访之路，直到2019年10月25日，被告澄城县农业局才作出了《关于白德兴信访事项的答复意见书》，并经被告澄城县种子管理站转交原告，其文载明：原告“提出继续修建的要求，有悖于上级精神和政策，不能实现。”接文后当日原告即向被告澄城县种子管理站发函，提出该合同不能继续履行而给原告造成的经济损失赔偿问题，被告澄城县种子管理站于2019年11月28日回复：“一、情况基本属实。二、关于损失以及赔偿问题，由于时间久远，加之期间人事变迁，损失的介定以及赔偿等问题，建议通过司法途径，一切以司法判定为准较为妥当。”至此时，已可以确定，双方原签订合同已无再继续履行之可能。在2005年10月29日，种子站通知原告暂停施工后，原告即向种子站发函，就有关损失问题提出询问，种子站批示为“同意协调解决。”至2007年10月26日，种子向原告发函，明确表示：“我司通过核实确认属实……累计我司承担费用335576.14元，如果我司在短时间内还不能复工，我司继续承担所产生的利息、看门人员工资和其它费用。”后来还多次承诺，愿意赔偿原告因停工产生的经济损失，但却至今分文未付。2009年4月份，澄城县人民政府同意了澄城县农牧局提出的《关于我县种子体质改革的意见》：将原种子站工作人员划转种子管理站。原种子站债权债务整体划转种子管理站。此后，澄城县XX城县农业农村局。综上，原告认为：该合同长期不能如约履行，今日已无法再继续履行，全因种子站、农牧局的多次延期停工决定所致，原告并无任何过错，对因此而给原告造成的经济损失，种子站和农牧局应承担完全赔偿责任。现二被告已继承了责任方的全部权利，就应一并承继其应当承担的给付赔偿责任。又因给原告造成的损失是由二被告的共同过错行为所致，故二被告应承担连带责任。在与被告不能协商解决之下，为维护自身合法权益，原告只得依法提起诉讼，请求：1、判令二被告支付原告其应承担的工程费用335576.14元，并赔偿原告利息583903.4元，看门人员工资217500元。上述各项共计金额为1136979.54元；2、判令二被告对上述款项互负连带赔偿责任；3、本案诉讼费用由二被告承担。原告提供证据如下：一、原告营业执照、种子站法人《证书》一份、农业局《统一社会信用代码证书》一份，证明：原被告基本信息，原被告均为本案适格的主体。被告种子站质证意见：真实性没有异议，只能证明主体客观存在，证明目的有异议。被告农业局质证意见：同种子站意见。二、原被告签订的《建设工程施工合同》一份，证明：双方对工程建设的预付款，工程款给付，违约责任承担以及有关工程的洽商等书面协议等问题均有明确约定，应依约定处理纠纷。被告种子站质证意见：真实性、关联性没有异议。被告农业局质证意见：没有异议。三、种子站管理站给原告的来往函件一组10份，证明：工程推迟开工，暂停施工，终止施工的责任全在被告一方；证明被告愿意承担工程费用335576.14元。并按约承担利息，看门人员工资；证明原告诉请是依双方约定所提，其计算结果有据可依，应予支持。被告种子站质证意见：真实性没有异议，原告所出示的证据其实是偷换概念，不能证明其证明目的。被告农业局质证意见：同意种子站意见。四、原告给被告种子站的询函一组6份，证明：原告多次提出恢复施工请求；证明原告多次提出要求被告清付已完工程款等费用问题  ；证明工程合同不能履行的责任不在原告方。被告种子站质证意见：真实性没有异议，与本案没有关联性。被告农业局质证意见：没有异议。五、农业局《关于种子站基建停工的决定》一份、澄城县人民政府常务会议纪要一份、澄城县农业局关于白德兴信访事项的答复意见书，证明：该工程停止施工及不能继续修建的根源在于澄城县农业局的决定，其应承担连带偿付责任；证明种子管理站应对原种子站的责任承担责任。被告农业局质证意见：真实性没有异议，属于行政管理内部事情，不是承担连带责任的依据，不能证明原告的证明目的。被告澄城县种子站辩称：原告提出的诉讼请求，不是案件事实，缺乏事实依据。被告种子站提供证据如下：一、2008年元月15日的复函，证明：利率按照银行贷款同期利率计算，原告在12年来没有任何异议。原告质证意见：只是种子站的提议，这并不是结果。二、2007年10月26日的复函，证明：对工程量的确定是根据预算工作人员算后才能确认，即便数字成立，计息部分也只是19.5万元。原告质证：证明目的不认可。被告澄城县农业农村局辩称：连带责任必须有合同约定，所以被告不承担责任。123经各方当事人确认，本院对无争议的证据依法予以确认。本院审理查明：2003年，原告通过正式招标程序，取得被告澄城县XX楼工程承建权，双方并于2003年9月6日签订了《建筑工程施工合同》。其中对工程所涉各个方面作了明确约定。合同签订后，原告指派白德兴同志为该项目经理，并作好了开工的各项准备工作，因被告种子站未能依合同约定做好施工场地必须的“三通一平”工作及支付应付的32万元工程预付款，而未能在约定期动工。2003年9月12日，被告种子站向原告发函提出“该工程预付款先由你司借款垫付，我司承担利息（月息1.2%），”原告同意并等待种子站准备好场地。在2004年2月25日和2004年8月28日，被告种子站两次向原告发函称：因种子站改制，要求推迟开工日期，原告只能继续等待。直到2005年9月18日，原告进场施工。在施工仅40余天后的2005年10月29日，被告种子站通知原告暂停施工。一直到今日。后原告无数次与被告种子站协商并多次发函要求恢复施工，种子站每次都以上级要求继续停工为由而未予准许。直到2019年10月25日，被告澄城县农业局才作出了《关于白德兴信访事项的答复意见书》，并经被告澄城县种子管理站转交原告，其文载明：原告“提出继续修建的要求，有悖于上级精神和政策，不能实现。”接文后当日原告即向被告澄城县种管理站发函，提出该合同不能继续履行而给原告造成的经济损失赔偿问题，被告澄城县种子管理站于2019年11月28日回复：“一、情况基本属实。二、关于损失以及赔偿问题，由于时间久远，加之期间人事变迁，损失的介定以及赔偿等问题，建议通过司法途径，一切以司法判定为准较为妥当。”至此，原被告签订的合同已无法再继续履行。为维护自身合法权益，原告只得依法提起诉讼。同时查明，2005年10月29日，被告种子站通知原告暂停施工后，原告即向被告种子站发函，就有关损失问题询问，2007年10月26日，被告种子站明确认可：原告完成部分预算工程款为195140.48元，票据交费合计43800元，看门人员工资从2005年10月到2007年10月为21600元，以上共计260540.48元，承担利息75035.66元，共计335576.14元，如在短时间内不能复工，继续承担所产生的利息、看门人员工资和其它费用。 2009年4月份，澄城县人民政府同意了澄城县农牧局提出的《关于我县种子体质改革的意见》：将原种子站工作人员划转种子管理站。原种子站债权债务整体划转种子管理站。此后，澄城县XX城县农业农村局。本院认为，原告通过正式招标程序，取得被告澄城县XX楼工程承建权，双方于2003年9月6日签订了《建筑工程施工合同》，当事人均无异议，合同合法有效.在合同履行过程中，因被告种子站未能做好开工前的相关工作，导致工程迟迟不能开工，直到2005年9月18日，原告施工仅40余天被告种子站又通知停止施工，一直未能开工。2019年10月25日，被告澄城县农业局发文，原告提出继续修建的要求，有悖于上级精神和政策，不能实现。至此，原被告签订的《建筑工程施工合同》，已无法继续履行，合同应当解除；根据合同法第九十七条，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行 的情况和合同的性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。关于原告损失，2007年10月26日，被告种子站认可335576.14元，2007年10月26日以后的损失被告应以工程款195140.48元为基数按中国人民银行同期贷款利率计算利息至2019年10月25日；并支付看门人员工资217500元，应由被告种子站清偿；因被告种子站系独立的法人组织对外承担责任，至于种子站因县农业局多次决定延期停工，系内部受理事物，本案不予涉及。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条，第六十条，第九十三条，第九十七条之规定，判决如下：一、解除原告澄城县XX城县种子管理站于2003年9月6日签订的《建筑工程施工合同》。二、被告澄城县种子管理站在判决生效后十日内支付原告2007年10月26日前各种损失费用共计335576.14元，2007年10月26日以后的损失被告应以工程款195140.48元为基数按中国人民银行同期贷款利率计算利息至2019年10月25日；并支付看门人员工资 217500 元。三、驳回原告其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费 15033 元，由被告澄城县种子管理站负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。    审  判  长  杨 宝 军人民陪审员  白 吉 庆人民陪审员  刘 云 彬二〇二〇年四月九日（院印书  记  员  任 景 哲2020491483933557614583903421750011369795420032003963220039121220042252004828200591820059184020051029201910252019112820051029200710263355761420094103355761420039122007102643800200815200710263362003992005918200510293355001920081512200710261952003992005918438002120081233719543800195438003243800 1