安徽省蚌埠市淮上区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）皖0311刑初40号 公诉机关蚌埠市淮上区人民检察院。 被告人杨承保，男，汉族，1959年10月24日出生于安徽省怀远县，大专文化，原怀远县国土资源局矿产管理办公室工作人员，住安徽省蚌埠市怀远县（户籍所在地）。曾因犯玩忽职守罪，于2011年12月23日被怀远县人民法院判处免予刑事处罚。因涉嫌犯滥用职权罪，于2019年3月8日被蚌埠市纪委监察委员会立案调查，于2019年9月2日被蚌埠市人民检察院取保候审。 辩护人张军战，安徽润天律师事务所律师。 蚌埠市淮上区人民检察院以蚌淮检一部刑诉〔2019〕209号起诉书指控被告人杨承保犯滥用职权罪，向本院提起公诉并建议适用简易程序。根据蚌埠市中级人民法院指定管辖，本院于2020年1月22日立案受理，2020年3月5日本院认为不宜适用简易程序，转为普通程序审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。蚌埠市淮上区人民检察院指派检察员朱某出庭支持公诉，被告人杨承保及其辩护人张军战到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 蚌埠市淮上区人民检察院指控：被告人杨承保在怀远县国土资源局矿产资源管理局工作期间，负责全县采矿权审批登记审核工作，但其未能正确履行职责，违规为刘某2（另案处理）办理及延续采矿证，导致刘某2非法开采给国家造成特别重大损失，在社会上造成了极为恶劣的影响。在办理刘某2非法采矿案件中，与他人合谋，降低罚款金额，涉嫌构成滥用职权罪。具体犯罪事实如下： 1.2004年11月，怀远县国土资源局将怀远县马城大洪山脉建筑用石灰岩矿71个矿段采矿权实行公开竞价出让。2005年6月，刘某2以怀远县马城镇震兴建材总厂的名义，拍得部分矿段。被告人杨承保明知刘某2不具备办理采矿许可证条件，仍同意申请，为刘某2办理采矿证提供重要帮助。2007年6月，刘某2的采矿许可证到期后，在没有储量核实报告确认是否有剩余储量的情况下，经被告人杨承保和何某（另案处理）等人审核同意给予办理了延续。 2.2008年1l月，怀远县国土资源局将怀远县马城镇境内建筑用石灰岩蚂蚁山矿段采矿权实行公开竞价出让。刘某2以怀远县马城镇震兴石料厂的名义拍得该矿段。2009年1月6日，在缺少环评报告的情况下，经被告人杨承保和何某等人审核同意，怀远县国土资源局为刘某2发放了采矿许可证（有效期2009年1月6日至2012年1月6日）。其后，刘某2的石料厂在该矿区越界越层开采矿石75.1万吨。在非法开采未得到依法处理的情况下，经被告人杨承保和何某、刘某1（另案处理）等人审核同意，怀远县国土资源局又分别于2012年1月29日、2012年11月1日和2013年9月19日，三次为刘某2办理了采矿证延续。 经蚌埠市发展和改革委员会价格成本监审认定局评估，刘某2的震兴建材厂非法采矿75.1万吨，价值人民币2796.546万元。 3.2011年，上级国土部门通过卫星监测发现马城镇新城口村存在疑似违法采矿图斑，经何某等人核查后，认定系刘某2震兴石料厂非法采矿点。2011年5月，怀远县国土资源局对震兴石料厂做出了立即停止无证开采，没收违法所得63万元，并处罚款12.6万元的行政处罚决定。行政处罚决定做出后，刘某2不愿意接受处罚，并提出减少处罚金额、由他人顶替处罚的要求。何某遂向怀远县国土资源局矿管办主任刘某1汇报，刘某1安排被告人杨承保与刘某2进行沟通、协调。最终，被告人杨承保和刘某1、何某等人同意由刘某2安排刘某3等三人代替接受处罚，并降低对刘某2的处罚数额。 2012年2月至2012年11月，刘某2分别以刘某3等三人名义缴纳罚款人民币26万元，造成国家经济损失人民币49.6万元。 针对上述指控，公诉机关提供了归案经过、采矿许可证办证和延续材料、《安徽省怀远县蚂蚁山建材用石灰岩矿资源储量核实报告》及评审意见函、震兴建材厂工商资料等书证，证人刘某2、何某、刘某1、李某、刘某3等人证言，被告人杨承保的供述和辩解，蚌埠市发展和改革委员会价格成本监审认定局出具的《关于建筑石料用灰岩矿石（毛石）的价格认定结论书》等证据。 公诉机关认为，被告人杨承保在怀远县国土资源局矿产资源管理办公室工作期间，违反国家矿产资源管理有关法律法规的规定，滥用职权，情节特别严重，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。 被告人杨承保对起诉书指控的事实无异议，并自愿认罪。 辩护人提出如下辩护意见：被告人杨承保接受调查期间主动供述自己的犯罪事实，是坦白，依法可以减轻处罚。在犯罪过程中起次要作用，对危害后果的发生作用较小。被告人杨承保主观恶性较小，系过失犯罪，本人认罪认罚，综上，建议法庭从轻处罚，适用缓刑。 经审理查明：被告人杨承保在怀远县国土资源局矿产资源管理局工作期间，负责全县采矿权审批登记审核工作，但其未能正确履行职责，违规为刘某2（另案处理）办理及延续采矿证，导致刘某2非法开采给国家造成特别重大损失。在办理刘某2非法采矿案件中，与他人合谋，由别人顶替处罚，且降低罚款金额。具体犯罪事实如下： 1.2004年11月，怀远县国土资源局将怀远县马城大洪山脉建筑用石灰岩矿71个矿段采矿权实行公开竞价出让。2005年6月，刘某2以怀远县马城镇震兴建材总厂的名义，拍得部分矿段。被告人杨承保明知刘某2不具备办理采矿许可证条件，仍同意申请，为刘某2办理采矿证提供重要帮助。2007年6月，刘某2的采矿许可证到期后，在没有储量核实报告确认是否有剩余储量的情况下，经被告人杨承保和何某（另案处理）等人审核同意给予办理了延续。 2.2008年1l月，怀远县国土资源局将怀远县马城镇境内建筑用石灰岩蚂蚁山矿段采矿权实行公开竞价出让。刘某2以怀远县马城镇震兴石料厂的名义拍得该矿段。2009年1月6日，在缺少环评报告的情况下，经被告人杨承保和何某等人审核同意，怀远县国土资源局为刘某2发放了采矿许可证（有效期2009年1月6日至2012年1月6日）。其后，刘某2的石料厂在该矿区越界越层开采矿石75.1万吨。在非法开采未得到依法处理的情况下，经被告人杨承保和何某、刘某1（另案处理）等人审核同意，怀远县国土资源局又分别于2012年1月29日、2012年11月1日和2013年9月19日，三次为刘某2办理了采矿证延续。 经蚌埠市发展和改革委员会价格成本监审认定局评估，刘某2的震兴建材厂非法采矿75.1万吨，价值人民币2796.546万元。 3.2011年，上级国土部门通过卫星监测发现马城镇新城口村存在疑似违法采矿图斑，经何某等人核查后，认定系刘某2震兴石料厂非法采矿点。2011年5月，怀远县国土资源局对震兴石料厂做出了立即停止无证开采，没收违法所得63万元，并处罚款12.6万元的行政处罚决定。行政处罚决定做出后，刘某2不愿意接受处罚，并提出减少处罚金额、由他人顶替处罚的要求。何某遂向怀远县国土资源局矿管办主任刘某1汇报，刘某1安排被告人杨承保与刘某2进行沟通、协调。最终，被告人杨承保和刘某1、何某等人同意由刘某2安排刘某3等三人代替接受处罚，并降低对刘某2的处罚数额。 2012年2月至2012年11月，刘某2分别以刘某3等三人名义缴纳罚款人民币26万元，造成国家经济损失人民币49.6万元。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实： 1．人口信息表，证实被告人杨承保的身份信息情况。 2．到案经过，证实办案单位在核实蚌埠公安局移交原市国土部门有关人员违纪线索时发现。杨承保在接受审查调查期间，经办案人员通知，由单位纪检组工作人员陪同到案接受审查调查。 3．怀远县自然资源和规划局出具的工作简历，证实2002年10月至2019年3月，杨承保在怀远县国土资源局矿产管理办公室工作。其中2006年6月至2012年2月，任怀远县国土资源局矿产资源管理办公室副主任。 4．怀远县自然资源和规划局出具的工作职责的情况说明，证实杨承保的工作职责是联系马城区域内矿产资源管理工作，负责全县采矿权审批登记审核工作，对非法采矿行为进行查处。 5.2007年6月采矿权延续资料，证实2007年6月2日，刘某2的震兴建材总厂向怀远县国土资源局递交材料申请办理采矿证延续，经何某审查、李某复核、杨承保审核、章运芝签发，怀远县国土资源局同意对该采矿权证延续一年（2007年6月至2008年6月）。 6.2009年蚂蚁山采矿许可证办证资料，证实2008年12月29日，刘某2以震兴石料厂的名义取得蚂蚁山矿段的建筑用石灰岩采矿权。同年12月31日，刘某2提交采矿权申请登记书，该证办理的时候，刘某2没有取得安全生产许可证。2009年1月6日，《采矿权申请审批责任表》系由马城矿产资源管理所在审查人一栏盖章（无人签字）、李某复核、杨承保审核，最终由章运芝签发，上述人员签署同意，并签发。《划定矿区范围审批责任表》系由李某审查、杨承保审核、章运芝签发，上述人员签署同意，并签名。当日，怀远县国土资源局为刘某2发放了采矿许可证，期限三年，2009年1月6日至2012年1月6日止。 7.2012年1月蚂蚁山采矿许可证第一次延续资料，证实2012年1月4日，刘某2申请对蚂蚁山采矿证进行延续，由何某审查、李某复核、杨承保审核、刘某1签发，并均在《采矿权申请审批责任表》签署同意后，怀远县国土资源局同意给刘某2采矿证办理延续八个月。在马城镇震兴石料厂采矿权延续工作相关情况向县局局长汇报时，汇报材料仅说明该蚂蚁山矿山矿存在剩余储量，可以继续开采，未对存在越界开采等情况进行报告。2012年2月19日高兆利签署同意办理延续。 8.2012年11月蚂蚁山采矿许可证第二次延续材料，证实2012年9月25日，刘某2向怀远县国土资源局提交了蚂蚁山采矿证第二次延续的申请。同年9月29日，经何某审查、李某复核、杨承保审核，并均在《采矿权申请审批责任表》上签署同意并签名，后由刘某1于11月1日签发，并批注：“经10月31日经局党组会研究同意延续。”怀远县矿产办2012年10月10日的《关于怀远县马城镇震兴石料厂采矿权延续工作情况的报告》指出该矿委托有资质的地勘单位进行了剩余储量核实，确认该矿仍有储量18.34万吨，并建议予以延期6个月。2012年10月31日，刘某1代表县矿办向县局党对上述情况进行了汇报，但未对震兴石料厂存在违规越界越层开采行为进行汇报。最终，2012年10月31日，县局局长高兆利在该报告上签署“经局党组会研究同意延续”，并署名。通过审批后，怀远县国土资源局给刘某2采矿证办理延续六个月（2012年11月1日-2013年4月1日）。 9.2013年9月蚂蚁山采矿许可证第三次延续材料，证实2013年3月28日，刘某2的震兴石料厂申请对采矿权进行第三次延续。同年9月18日，何某在《采矿权延续登记申请书》中基层单位意见批注“建议延续”并署名。当日经何某审查、李某复核、杨承保审核，并均在《采矿权申请审批责任表》上签署同意并签名，后由刘某1于当日签发，并批注：“经9月18日局党组会研究同意延续。”怀远县矿产办2013年8月10日的《关于怀远县马城镇震兴石料厂采矿权延续工作情况的报告》，指出该矿委托有资质的地勘单位进行了剩余储量核实，确认该矿仍有储量13.61万吨。但未对震兴石料厂存在违规越界越层开采行为进行汇报。最终，2013年9月18日，县局局长高兆利在该报告上签署“经9月18日局党组会研究同意延续至2013年12月31日止”，并署名。通过审批后，怀远县国土资源局给刘某2采矿证办理延续三个月（2013年9月19日-2013年12月31日）。怀远县林业局于2008年12月26日批复了震兴石料厂用蚂蚁山林地用于开采石料，期限为两年。2010年12月，震兴石料厂申请延续批复，但直至2013年5月9日，该林地使用手续一直在办理之中。 10．安徽省怀远县蚂蚁山建材用石灰岩矿普查地质报告，证实2008年10月，蚌埠市东方矿业发展有限责任公司对蚂蚁山建材用石灰岩进行了地质勘查，结论为存在石灰岩矿资源储量83.25万吨。 11．安徽省怀远县蚂蚁山建材用石灰岩矿资源储量核实报告，证实2010年4月，蚌埠市东方矿业发展有限责任公司对怀远县蚂蚁山建材用石灰岩矿资源储量进行了核实估算，与2008年地质普查结果基本一致，储量为83.26万吨，截至2010年3月31日，已开采21.01万吨，剩余储量62.25万吨。2012年1月，蚌埠市东方矿业发展有限责任公司对蚂蚁山建筑用石灰岩矿资源储量进行了核实，该矿探明的总储量为69.40万吨（因开采标高发生由80米变为88米，该矿储量由原先的83.26万吨变为69.40万吨）。截止2012年1月4日，该矿已开采47.21万元，保有矿产资源量为22.19万吨。本次核查中发现该矿存在超采现象，南部超采21.22万吨，北部超采12.24万吨。2012年9月，蚌埠市东方矿业发展有限责任公司对该矿保有量进行了核实，截至2012年9月4日，该矿已开采51.07万吨，剩余保有储量为18.34万吨。该报告指出，在该矿的北部和南部存在越界现象，同时存在超深开采的情况，其中南部超采26.22万吨，北部超采17.24万吨，超深开采31.64万吨。2013年2月，蚌埠市东方矿业发展有限责任公司对该矿保有量进行了核实，截至2013年2月5日，该矿已开采55.80万吨，剩余保有资源量为13.61万吨，且矿区北部和南部存在越界开采、越深开采的情况。 12．蚌埠山水矿产资源储量评审中心出具的《安徽省怀远蚂蚁山建材用石灰岩矿普查地质报告》评审意见函，证实2008年11月21日，蚌埠山水矿产资源储量评审中心评审通过了《蚂蚁山建材用石灰岩矿普查地地质报告》，该矿查明建材用石灰岩矿产资源储量30.61万立方米，计83.25万吨。 13．蚌埠山水矿产资源储量评审中心出具的《安徽省怀远蚂蚁山建材用石灰岩资源储量核实报告》评审意见书，证实2012年2月10日，蚌埠山水矿产资源储量评审中心评审通过了《蚂蚁山建材用石灰岩矿普查地地质报告》，经评审，截至2012年1月4日，矿山有建材用石灰岩储量，共69.40万吨，其中开采消耗47.21万吨，剩余保有储量22.19万吨。2012年10月8日，蚌埠山水矿产资源储量评审中心评审通过了《安徽省怀远县蚂蚁山建材用石灰岩矿普查地地质报告》，截至2012年9月5日，该矿剩余保有储量18.34万吨，另外该矿存在在采矿权北部超采17.24万吨，南部超采26.22万吨，采矿权平面内超深开采31.64万吨。2013年3月18日，蚌埠山水矿产资源储量评审中心评审通过了《安徽省怀远县蚂蚁山建材用石灰岩矿普查地地质报告》，并指出该采矿权北部超采17.24万吨，南部超采26.22万吨，采矿权平面内超深开采31.64万吨。 14．刘某2非法采矿被处罚的原始卷宗（2011年卫片发现），证实2011年5月22日，因震兴石料厂在大白山、大峰山无证开采，被怀远县国土资源局以皖蚌怀国土矿监字（2011）第118号的《矿产资源行政处罚决定书》处以没收违法所得63万元，罚款12.6万元。 15．安徽省政府非税收入专用收据，证实2012年2月13日、5月10日、11月1日，刘某3因无证开采缴纳违法所得及罚金共计13万元。2012年3月15日，蔡少军因无证开采缴纳违法所得及罚金共计5万元。2012年5月31日，余金陈因无证开采缴纳违法所得及罚金共计8万元的事实。 16．蚌埠市国土资源局出具的《关于怀远县国土资源局申请撤销马城镇震兴石料厂采矿许可证请示的复函》、怀远县国土资源局出具的《关于申请撤销马城镇震兴石料厂采矿许可证的请示》、怀远县国土资源局网站公告的《关于撤销马城镇震兴石料厂采矿许可证的公告》，证实2013年12月10日，蚌埠市国土资源局认定，怀远县国土资源局于2013年9月19日对震兴石料厂作出的《采矿许可证》属于超越法定职权的行政许可，决定对该《采矿许可证》予以撤销。2013年12月18日，怀远县国土资源局对该《采矿许可证》予以注销。 17．怀远县马城镇震兴建材总厂、怀远县马城镇震兴石料厂的工商资料，证实怀远县马城镇震兴建材总厂、怀远县马城镇震兴石料厂的经营者均为刘某2。 18．怀远县国土资源局党组会议记录，证实怀远县国土资源局党组会研究震兴建材厂采矿证延续的事宜。2012年10月31日党组会同意办理延续，未提及存在越界开采等违法行为。2013年9月18日党组会同意办理延续，未提及存在越界开采等违法行为。 19．怀远县人民政府印发的《关于马城镇境内非法采石企业专项整治工作方案的通知》和《工作方案》，证实怀远县人民政府针对马城境内的非法开采矿山行为进行专项整治活动及工作方案。 20．国土（矿产）部门工作流程，证实国土资源局在工作实际中，办理采矿许可证及延续所需要的材料、流程、分工等。 21．《违法矿产资源法规行政处罚办法》、安徽省地质矿产局出具的《关于简化部分矿产资源申请登记材料的通知》，证实对于小型、零星、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等矿产资源，在申请采矿权登记时需要提供劳动、环保部门对矿石安全、环境保护措施签署的意见。 22．《矿产资源开采登记管理办法》，证实该办法第五条规定：办理采矿许可证需要环境影响评价报告。 23．《安徽省矿产资源管理办法》，证实该办法第19条第3款规定，对于小型、零星、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等矿产资源，由县级国土资源部门审批、登记、发证。第23条第1款规定，办理采矿权证需要环境影响评价报告。第23条第2款规定，对于小型、零星、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等矿产资源，申请采矿权的材料从简，由省政府地质矿产主管部门规定。第42条规定，越界开采矿产资源的，由登记机关依照法律、行政法规的规定予以处罚。 24．《矿产资源监督管理暂行办法》，证实第7条规定，市县国土资源主管部门，应对超越批准的矿区范围采矿的进行行政处罚。 25．《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定》、《关于采矿权延续审批有关问题的复函》，证实非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的有关规定。关于采矿权延续审批有关问题的复函第2条规定，在年检中发现采矿权人存在越界开采等违法行为，应及时查处；第3条规定，办理采矿证延续时应提交采矿权人履行法定义务的证明材料，其中包括对违法行为的处理情况。 26．蚌埠市怀远县生态环境分局出具的情况说明，证实怀远县马城镇震兴建材总厂、怀远县马城镇震兴石料厂均未向蚌埠市怀远县生态环境分局申请办理过环境影响评估手续，也未出具过环评批复。 27．证人何某的证言，证实2005年刘某2震兴石料厂办理采矿权证，以及2007年、2012年、2013年申请延续时，都是县矿管办李某和杨承保准备好的材料，李某或杨承保通知其在审查人一栏签的字。上述采矿证的办理均没有依法办理，首先所有材料不让其审核，就直接让其签字，审批内容缺项，一些环评材料、林业用地材料均没有。2011年处理刘某2在蚂蚁山超出采矿证范围非法采矿，被卫片拍到，经调查测算出非法采矿的数量，按当时是市场价每吨3元左右，对刘某2做出蚌怀国土矿监字2011第118号矿产资源行政处罚决定书，内容是没收违法所得63万元，罚款12.6万元。后来将处罚结果告诉刘某2，刘某2不愿意，其就将此事跟县局汇报了，县局刘某1召集其、杨承保、李某开会研究，并跟刘某2讨价还价，最后决定只处罚刘某227万元，少罚了48万元左右，并且答应刘某2由他安排三个人来顶替处罚。也只实际交了22万元。 28．证人刘某1的证言，证实其2009年2月任怀远县国土资源局矿管办主任，副主任是杨承保、工作人员是李某。2011年起其担任县局党组成员，同时分管矿办工作，县矿办杨承保负责联系马城矿管工作，李某负责采矿证办理等。2002年，县矿产资源管理局与县国土局合并成立了怀远县国土资源局，下面各乡镇成立了国土所。2004年马城国土所与孝仪国土所合并成立了马城分局，2008年或2009年何某任命为分局副局长，矿管所所长，负责分管矿山工作，对矿山的巡查监管、办证业务的受理申报等。办理新的采矿证需要进行招拍挂程序，申请人先提出申请，并提供申请书、申请人资质、申请证明、采矿权的出让批准文件、开发利用方案审查意见，环境保护和矿山安全保障的批准文件、地质环境综合治理方案等。对于这些材料先需要矿管所进行第一步把关，再交至矿管办进行审核、复核，最后上党组会研究决定。具体到马城大洪山地区，先需要何某签字盖章，然后到李某这里审核，再到杨承保这里复核，最后到党组会研究决定。办理采矿证延续需要，由申请人提出申请并提供第三方资质单位出具的剩余储量的勘测报告、安全许可证、企业营业执照、矿山环评资料等，同时还需要申请人不能存在越界开采等违法开采不处理的问题。震兴石料厂的采矿证2012年1月到期，后来办理了三次延期。2012年1月蚌埠东方矿业发展有限责任公司出具的《安徽省怀远县蚂蚁山建筑石料用石灰岩矿资源储量核实报告》指出，该矿在北部越界超采12.24万吨，南部超采21.22万吨。2012年9月的《储量核实报告》中再次提出，北部超采17.24万吨，南部超采26.22万吨，超深开采31.64万吨。2013年2月的《储量核实报告》提出，北部超采17.24万吨，南部超采26.22万吨，超深开采31.64万吨。这些情况其均清楚，当时都没有做处罚，在办理采矿证延期时，其没将上述情况向县局进行汇报，如果汇报采矿证肯定办理不了延续。其承认作为矿办主任，把关不严，没有认真履行审查职责，且没有向上级汇报，对不该延续的办理了延续，存在失职。对非法采矿查处，如果是矿管所在日常巡查中发现的问题，由所里先调查，符合立案条件由马城的何某先拿出意见，在报局分管领导就是其进行审核，最后报县局长决定。如果是卫片拍到的违法采矿案件，由下面的矿管所先进行核实，之后还是按上面程序办理。2011年卫片拍到刘某2存在三处非法采矿的地方，何某经调查认为需要没收刘某2违法所得63万元，罚款12.6万元，当时刘某2认为处罚太重，不愿意缴钱，经过杨承保做工作，刘某2找了刘某3、蔡少军和余金陈出来顶替处罚，说好缴纳30多万元，但最后实际就缴了20多万元，后来申请了法院强制执行。 29．证人汤某的证言，证实其是2008年12月任的分管副局长，2009年1月，刘某2以震兴建材厂的名义办理了采矿权证，但该证是前任分管副局长章运芝审批的。2011年非法采矿卫片案件下来时，其已不分管矿办了，其没有处理过卫片的事。其之后也没有副局长分管矿办了，都是刘某1负责矿办，他是县局党组成员。其参与过震兴建材厂采矿权延续的县局党组会，都是刘某1代表矿办向党组会汇报的，刘某1没有汇报过震兴建材厂存在违法开采的情况，如果汇报了，其在党组会上不会同意办理采矿证延期。 30．证人李某的证言，证实马城区域的采矿权证是由马城分局第一步审查，由何某签字拿意见，再报至县矿管办由其复核、签字，由其报至矿管办副主任杨承保，由其拿审核意见、签字，再报至矿管办主任刘某1，由刘某1向县局党组会汇报，党组会通过后由刘某1代党组签发。2005年刘某2以震兴建材厂办理采矿证的情况，当时缺少林业用地使用证明和环境评估报告，林业部门、环保部门出具了正在办理的证明，后来其、何某、杨承保、章运芝一起讨论后给刘某2办理了采矿证。刘某2震兴建材厂的采矿权证不符合延续条件，因为开采期间存在非法开采、超范围开采等情况，按规定不能延续。当时蚌埠东方矿业公司出具的《剩余储量核实报告》中已明确指出存在越界、越层等违法开采情况。对刘某2震兴建材厂违规开采行为，县局未做处理。其与何某、杨承保、刘某1对刘某2震兴建材厂存在违法开采的行为都是知道的，但在办理采矿证延续时，都未提出反对意见。2011年、2012年卫片下来后，刘某2分别有3处和4处非法采矿的地方，县局对刘某2进行了处罚，其参与了对刘某2如何处罚的讨论，但处罚意见主要是何某、杨承保、刘某1决定的，其与王兆友起不到决定作用。对刘某2非法采矿的处罚，没有对实际非法采矿量进行测算，也没严格按规定对他违法所得进行没收和罚款。没有严格处罚刘某2是因为对刘某2的处罚意见主要是何某、杨承保、刘某1拿的，其不好说什么，也收了刘某2的钱，刘家在当地势力大。 31．证人刘某2的证言，证实其在新城口村开矿山，2011年被卫片拍到后，其提前跟何某、李某、杨承保商量好的，由余金陈、刘某3、蔡少军等人顶替处罚的，每个人顶替处罚的金额不超过5万元，其送给杨承保5,000元，并通过杨承保送何某家5,000元，目的是希望可以少罚一点。2005年起办理了一个采矿证，当时仅提供了一个身份证复印件交给了何某，其他材料都是何某、杨承保等人准备的。2009年1月，其通过招拍挂程序办了第二个采矿证，是以震兴建材厂名义办理的，当时没有提供环评手续，何某、杨承保也没有找其要。有效期2009年1月至2012年1月。该证延续了三次，其委托有资质单位出具了储量报告，这个单位是何某、杨承保介绍的。储量报告中提及超采情况，县环保局未进行处罚。也给予办理了延期。最后一次是2013年3、4月份申请延期，2013年9月份县国土局同意办理延期，但后来注销了。2011年超采被卫片拍到后，其去做的材料，做完后何某宣布要罚其70多万元，其当时不愿意，后来杨承保就过来协调这个事，其要求减少40多万，县里也就同意了，何某、杨承保让其安排人过来顶替处罚，每人违法所得不能的超过5万元，其安排余金陈、蔡少军、刘某3办的处罚材料，并缴纳违法所得和罚金26万元。 32．证人刘某3的证言，证实2011年，刘某2安排其、蔡少军和余金陈替其顶替接受处罚，说是刘某2的塘口采矿被卫片拍到了，当时是刘敬带着其三人去的县国土局办的手续。处罚的钱不是其本人交的。 33．被告人杨承保的供述和辩解，证实2011年处理卫片时，刘某2送给其1万元，说5,000元是给其的，还有5,000元是给何某的。2005年给刘某2颁发采矿证，刘某2未提供林业用地使用证明、环保评估报告，说是正在办理中，但经过集体研究，还是给刘某2颁发了采矿证，开会研究的人有其、何某、李某和时任副局长章运芝、时任局长王森。在办理采矿证延续时，需要找有资质的第三方出具储量复核报告，如果超量开采需要依法行政处罚、达到刑事立案标准的应当移交公安机关，对存在超量开采和越界开采未处理的，一般就不再办理延续。其认为在给刘某2办理采矿证时把关不严，在后期办理延续存在审核监督不到位的问题。2011年卫片拍到刘某2存在三处非法采矿的地方，何某经调查认为需要没收刘某2违法所得63万元，罚款12.6万元。当时刘某2认为处罚太重，不愿意缴钱，何某就把情况汇报给了刘某1，刘某1就安排其做刘某2工作，刘某2找了三个人出来顶替处罚，说好缴纳30多万元，但最后实际就缴了20多万元，后来申请了法院强制执行，后来法院也没有执行掉。 34．蚌埠市发改委价格成本监审认定局出具的《关于建筑石料用灰岩矿石（毛石）的价格认定结论书》，证实2009年1月至2012年1月，每吨市场平均价格为42.60元，计33.46万吨，金额为1425.3960万元；2012年1月至2012年9月，每吨市场平均价格为33元，计41.55万吨，金额为1371.1500万元，合计2796.5460万元。 本院认为：被告人杨承保在怀远县国土资源局矿产资源管理办公室工作期间，违反国家矿产资源管理有关法律法规的规定，滥用职权，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人杨承保归案后如实供述自己的罪行，认罪悔罪，依法予以从轻处罚。辩护人提出被告人杨承保系过失犯罪及被告人在犯罪过程中作用较小的辩护意见，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款之规定，判决如下： 被告人杨承保犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省蚌埠市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  严启璋 审 判 员  许 永 人民陪审员  王文瑞 二〇二〇年五月六日 书 记 员  马 彪 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。