河南省辉县市人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0782行初166号原告白麦成，男，1968年5月6日生，汉族，住河南省辉县。被告辉县市公安局。住所地：河南省辉县市共城大道199号。统一社会信用代码：11410782005545675F。法定代表人刘新征，局长。委托代理人张保根，该局百泉派出所副所长。委托代理人屈丽丽，河南共鸣律师事务所律师。被告新乡市公安局。住所地：河南省新乡市新飞大道66号。统一社会信用代码：11410700005512048X。法定代表人杨俊杰，局长。委托代理人常建录，该局监督部民警。委托代理人高家峰，该局监督部民警。原告白麦成不服被告辉县市公安局不予受案、被告新乡市公安局驳回行政复议申请决定书一案，于2019年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月4日立案受理后，依法向被告辉县市公安局、新乡市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告白麦成、被告辉县市公安局委托代理人张保根、屈丽丽、被告新乡市公安局委托代理人常建录、高家峰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告白麦成向本院提出诉讼请求：请求辉县市人民法院依法撤销：1、辉县市公安局百泉派出所辉公（百）受案字﹝2019﹞2325号受案登记表；2、新乡市公安局新公复驳字【2019】3号驳回行政复议申请决定书。庭审中，原告当庭要求本院对原告2020年4月13日提交的40份报案材料共233页，妥善调查，并移交转办；诉讼费由败诉方承担。事实与理由：我叫白麦成，男，汉族，生于1968年5月6日，河南省辉县市吴村镇政府家属院人，大专学历，国家干部，辉县同学网负责人、创始人，辉县同学网工信部备案号：豫ICP备13010917号-1，辉县同学网公安部认领制备案略。2018年12月2日，我依据《刑法》第243条、第246条、第307条等法规，以特快专递邮寄“控告信”方式向辉县市公安局百泉派出所所长王天兵报案，控告辉县市城北中学、辉县市教师进修学校、辉县市第一初级中学周长胜等17名教师，在我与他们的合同纠纷诉讼之中，以当庭递交联名材料“情况反映”、“事情经过说明”和“民事答辩状”等形式，对我进行诬告陷害、侮辱诽谤并涉嫌“作伪证”妨害司法。2018年12月4日早上八点，我来到辉县市公安局百泉派出所办公一楼打电话询问所长王天兵是否收到报案材料，并且表示希望他安排人把报案笔录做了，所长王天兵称自己在医院输液，明确表示报案材料已经收到，并称他要向辉县市公安局法制科汇报后再决定是否受理，初步答复意见是向我出具不受理通知书，建议我去法院刑事自诉解决问题，他让我耐心等待…。2019年1月1日我又以邮寄挂号信的方式向辉县市公安局百泉派出所所长王天兵补充14份判决书等报案的证据材料，请求一并依法追究辉县市人民法院侯桂冠等8名法官采信伪证妨害司法的刑事责任，并多次去到他办公室要求他安排人把笔录做了，他推诿称要等到一个月后张保根学习回来后再安排人做笔录…，就这样，在王天兵所长的再三推诿之下，直到2019年3月4日在新任刘新征局长的督促之下才由邵长城警官为我做了报案笔录，并于2019年4月3日上午九点左右向我出具了－－辉公（百）受案字（2019）1711号“白条”文书，我依据《宪法》第41条等法规，通过到辉县市公安局信访大厅与辉县市公安局主管领导王院喜副局长交涉多次“希望纠错”无果。2019年4月5日，依据《宪法》第41条我来到辉县市信访局，向辉县市人民政府领导杜晓田副市长提出控告，杜晓田副市长当场批办并且责成辉县市信访局许珑科长移送辉县市公安局刘新征局长依法办理，却久久无果，2019年4月9日上午辉县市公安局信访大厅，我当面询问辉县市公安局新上任刘新征局长，2019年4月5日辉县市人民政府领导杜晓田副市长批示原件是否见到？他回答没有见到，我提议应该追查追责，事后才知道是辉县市信访局许珑科长扣押了市领导批示的原件，才使辉县市人民政府领导的监督落空。辉县市信访局许珑科长多次“隐匿杜晓田、张红保、段纪伟等多名市领导批示文件”对我相关案件的依法、公正办理负有不可推卸的刑事责任，涉嫌帮助犯罪嫌疑人作伪证和渎职，罪证确凿，必须予以追究。依据《刑法》第402条等法规，辉县市公安局控申科马勇科长，在2019年8月1日起受命于“段纪伟”等多名市领导和刘新征局长“亲笔批示”审核张保根经办我相关“辉公（百）受案字（2019）1711号和辉公（百）受案字（2019）2325号”等刑事案件，不按照规定加盖辉县市公安局法制科“辉县市公安局”专用印章，躲避辉县市公安局法制科的权威监督，向辉县市信访局答复出具辉县市公安局控申科印章入卷“交差”，涉嫌帮助犯罪嫌疑人作伪证和公然渎职，罪证确凿，罪责难逃，必须予以追究。2019年4月9日前后，辉县市公安局刘新征局长亲笔批示由辉县市公安局百泉派出所副所长张保根审核调查我相关“辉公（百）受案字（2019）1711号”案件，张保根未能够在2019年7月10日前如期答复。已经违规，罪证确凿，辉县市公安局刘新征局长却没有依法依规予以纪律追究，已经涉嫌渎职。另外依据《刑法》第402条等法规，张保根审核调查办理“辉公（百）受案字（2019）2325号”刑事案件，不仅涉嫌帮助犯罪嫌疑人“王天兵、武立新、邵长城办理我相关刑事案件14份判决书不入卷”隐匿证据材料妨害司法，并且涉嫌渎职。就这样，辉县市教育局系统17名教师，法庭上公然对我进行诬告陷害、侮辱诽谤并涉嫌“作伪证妨害司法，辉县市人民法院8名法官公然采信伪证、枉法裁判公然渎职”，由于辉县市公安局4名执法办案人员的层层不作为，以及辉县市信访局许珑科长公然“隐匿杜晓田、张红保、段纪伟等多名市领导批示文件”，大大削弱辉县市人民政府监督和公信力，更甚至相互勾结连成串儿相互掩盖罪证，才导致我相关刑事案件，拖延一年之久还是迟迟入不了刑事追责程序，真乃滑天下之大稽。2019年8月1日，就此事我同时向新乡市检察院提出控告，因为辉县市公安局给我出具的不是不予立案通知书，新乡市检察院表示不予受理，声称已将相关案件线索通过“机要”移送新乡市公安局，并且告知我去新乡市公安局法制科提起行政复议，2019年9月11日，我向新乡市公安局法制科提起行政复议，2019年11月12日，我却收到了新乡市公安局驳回行政复议申请决定书，2019年11月13日，我发快递向河南省公安厅法制大队提起行政复核申请，2019年11月25日，河南省公安厅只向我发来了行政复议告知书。总之，法有禁止，皆不可为！1、辉县市公安局百泉派出所“辉公（百）受案字（2019）2325号”文书。2、新乡市公安局“新公复驳字（2019）3号驳回行政复议申请决定书”必须撤销！渎职者必须担责！至少34名以上触犯刑律者得到严惩，才能以儆效尤！中国必须法治！否则，国将何国？呜呼哀哉！被告辉县市公安局辩称，一、辉公（百）受案字﹝2019﹞2325号受案登记表正确。2019年5月5日16时40分，我局百泉派出所接白麦成报案称：要求追究辉县市人民法院侯桂冠等8名法官枉法裁判罪、渎职罪和辉县市周长胜等17名教师对其诬告、陷害、侮辱罪的刑事责任。我局民警调取了辉县市人民法院的庭审记录、判决书并走访了17名教师，发现白麦成反映的问题不存在。1、关于白麦成控告周长胜、肖贵林、王建芳、王志慧等17名教师对其诬告、陷害、侮辱的问题。经阅卷，发现白麦成反映的问题不存在。首先周长胜、肖贵林、王建芳、王志慧等17名教师没有到公安局控告白麦成，公安机关没有对白麦成进行调查过，不存在周长胜、肖贵林、王建芳、王志慧等17人通过控告白麦成意图使白麦成受到刑事追究或行政处罚的事实。其次，周长胜、肖贵林、王建芳、王志慧等17人在白麦成起诉他们合同纠纷一案中，该17人曾向法院递交答辩状或者是情况说明时提到，在白麦成向他们介绍填写《辉县一中毕业同学风采录》的过程中，白麦成有故意遮挡《辉县一中毕业同学风采录》的页面最下部分的备注内容，导致填写后，白麦成以该《辉县一中毕业同学风采录》为隐形合同起诉他们，他们认为白麦成此举涉嫌诈骗和敲诈勒索罪。这是法庭举证情况，法庭对该证据不予确认，法院也没有就该举证情况向辉县市公安局移送涉案犯罪线索，也就是说白麦成不涉嫌敲诈勒索罪和诈骗罪。2、关于白麦成控告法官侯桂冠、石英、申文风、李启庆等人涉嫌妨害司法、渎职罪的问题。经阅卷，反映的情况不属于公安机关管辖，应向辉县市监察委员会或者辉县市纪律检查委员会反映。白麦成向辉县市公安局提交的一份材料是关于印发《关于人民检察院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件若干问题的规定》的通知，说明白麦成知道反映的该问题不归公安管辖。综上所述，我局对白麦成的报案进行了受理、登记、并告知其控告事项不属于公安机关职责范围，不予调查处理。所以辉公（百）受案字﹝2019﹞2325号受案登记表正确。二、本案不属于行政案件受理范围。辉公（百）受案字﹝2019﹞2325号受案登记表系白麦成提起刑事控告案件的受案登记表，不是行政行为，故本案不属于行政案件受案范围，应依法驳回白麦成的起诉。被告新乡市公安局辩称，一、我局行政复议程序合法。原告白麦成对辉县市公安局2019年7月30日针对其报称辉县市人民法院侯桂冠等8名法官枉法裁判、渎职和周长胜等17名教师对其诬告陷害、侮辱、诽谤等问题作出不予调查处理决定不服，于2019年9月11日向本机关申请行政复议，我局根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第九条、第十七条之规定，于当日受理了原告的复议申请。9月17日，我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条之规定制作了新公复答字【2019】175号行政复议提交答复通知书，并送达辉县市公安局。9月25日，辉县市公安局提交行政复议答复书及相关证据材料。随后我局法制部门依法对该复议案件进行审查、提出意见，合议后报经相关负责人同意，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项、（二）项之规定，于11月8日作出了新公复驳字【2019】3号驳回行政复议申请决定书。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、第四十条之规定，我局依法办结该案并于11月11日向原告邮寄送达了该驳回行政复议申请决定书，同日向辉县市公安局直接送达了该驳回行政复议申请决定书。上述事实有相关法律文书及证据材料予以证实，具体详见证据清单。二、我局行政复议决定认定正确。原告认为辉县市公安局百泉派出所在办理相关刑事案件中，存在14份判决书不入卷，不出具不予立案通知书又不依法履职规范办案，未依法追究8名法官和17名教师妨害司法刑事责任，涉嫌渎职。原告要求相关民警必须依法将案件移交辉县市公安局刑警队规范办理，出具30份逮捕通知书或出具不予立案通知书，同时要求严肃追究相关办案民警妨害司法、渎职的刑事责任。我局经复议审查认为辉县市公安局依法对申请人的报案进行了受理、登记并书面告知其控告事项不属于公安机关职责范围，辉县市公安局在该行政复议案件受理之前已经履行了法定职责；同时，原告的行政复议请求不属于行政复议审查的范围，不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。故我局驳回其行政复议申请。综上，我局作出的驳回白麦成行政复议申请决定合法适当，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全机关等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）…（十）。本案中，根据原告白麦成的起诉、当庭陈述和相关证据，可以证明原告白麦成无论是向被告辉县市公安局邮寄控告信，还是到公安机关当面陈述反映，以及提起行政复议，其均是要求公安机关依法追究其所举报控告相关人员的刑事责任。而公安机关针对控告或举报刑事案件所作出的处理行为，并非行政行为。故本案不属于行政诉讼法规定的行政案件受案范围。因此，原告的起诉应依法不予受理，已经受理的，应依法裁定驳回起诉。另，原告白麦成当庭提出要求对其2020年4月13日提交的40份报案材料，妥善调查，并移交转办的请求，与本案无关，原告如有请求，应向有相应职权的机关提出。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告白麦成的起诉。案件受理费50元，本裁定书生效后予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判长  侯玉庆审判员  夏继豹审判员  王润赓二〇二〇年五月六日书记员  冯静云