山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终482号 上诉人（原审原告）吉崇想，女，1979年11月12日出生，汉族，住济南市章丘区。 上诉人（原审原告）孟庆飞，男，1979年9月25日出生，汉族，住济南市章丘区。 上诉人（原审原告）张治会，男，1967年9月1日出生，汉族，住济南市章丘区。 上诉人（原审原告）马秀玲，女，1968年9月11日出生，汉族，住济南市章丘区。 上诉人（原审原告）孙廷德，男，1983年5月1日出生，汉族，住济南市章丘区。 上诉人（原审原告）娄平，女，1986年10月14日出生，汉族，住济南市章丘区。 以上上诉人的共同委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市省府前街1号。 法定代表人李干杰，代省长。 吉崇想等六人因诉山东省人民政府行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2019）鲁01行初1007号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，向各方当事人送达受理（应诉）案件通知书、告知书、诉讼要素表等材料，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了审理，现已审理终结。 本案行政争议形成过程如下：2019年10月8日，被告山东省人民政府作出鲁政复驳字〔2019〕433号驳回行政复议申请决定（以下简称433号驳回复议申请决定），主要内容为：“申请人向被申请人邮寄了《房屋征收违法行为查处申请书》及相关证据材料，请求被申请人对济南市章丘区人民政府、章丘区房屋征收服务中心、章丘市广正物业管理有限公司在申请人未签订补偿安置协议的情况下，采取断电等非法方式迫使申请人搬迁的不法行为进行查处，并对其负责人及负责房屋征收的责任人员的不作为或滥用职权的不法行为进行查处。因章丘市广正物业管理有限公司为企业，其实施的行为若对申请人合法权益产生影响应当通过民事途径解决。申请人对该企业实施的行为不服向被申请人提起的查处请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。而申请人针对济南市章丘区人民政府、章丘区房屋征收服务中心提起的查处请求，是针对上下级行政机关之间的层级监督关系提起的。被申请人对下级机关是否进行监督、如何监督、监督是否适当，均属于行政机关内部管理行为，对申请人的权利、义务不产生直接、实际的影响。申请人的上述行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。”吉崇想等六人不服，诉至法院，诉讼请求：1.撤销433号驳回复议申请决定；2.判令被告山东省人民政府依法受理原告的行政复议申请。 原审法院经审理查明，2019年8月2日，原告吉崇想等六人向被告山东省人民政府提出行政复议申请，请求“1.确认被申请人（济南市人民政府）不履行查处法定职责违法；2.责令被申请人依法履行查处职责，限期对章丘市广正物业管理有限公司、章丘区房屋征收服务中心、章丘区人民政府在申请人未签订补偿安置协议的情况下，采取断电等非法方式迫使申请人搬迁的不法行为进行查处；并对其负责人及负责房屋征收的责任人员的不作为或滥用职权的不法行为进行查处。”2019年8月6日，被告山东省人民政府作出鲁政复办受字〔2019〕433号行政复议受理通知，受理了吉崇想等六人的行政复议申请。同日，被告山东省人民政府向济南市人民政府作出鲁政复办答字〔2019〕433号提出行政复议答复通知。2019年10月8日，山东省人民政府作出433号驳回复议申请决定。另查明，2019年5月13日，原告吉崇想等六人向济南市人民政府提出房屋征收违法行为查处申请，主要内容为“1.请求对被申请人在没有与申请人签订补偿安置协议的情况下，采取断电等非法方式迫使申请人搬迁不法行为进行查处；2.请求对被申请人负责人及负责房屋征收的责任人员的不作为或滥用职权的不法行为进行查处”。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，被告山东省人民政府于2019年8月6日受理原告吉崇想等六人的行政复议申请，依法向原告作出行政复议受理通知，同时向济南市人民政府作出提出行政复议答复通知。经复议审查，山东省人民政府于2019年10月8日作出433号驳回复议申请决定，参照《最高人民法院关于适用的解释》第四十八条第三款中“期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期”的规定，可以认定被告山东省人民政府作出被诉行政复议决定并未超出法律规定的复议期限。因此，被告山东省人民政府作出433号驳回复议申请决定的程序合法。 《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”同时，该法第二章第六条以列举的方式规定了行政复议的受理范围。本案中，原告向济南市人民政府提起房屋征收违法行为查处申请，要求对章丘区人民政府等单位“在申请人未签订补偿安置协议的情况下，采取断电等非法方式迫使申请人搬迁的不法行为进行查处；……”实质上是要求济南市人民政府履行《国有土地上房屋征收与补偿条例》第六条第一款规定的“上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督”的职责，而济南市人民政府对原告认为章丘区人民政府等单位存在的上述行为是否查处，如何查处，属于行政机关的内部管理行为，对原告的权利义务不产生直接的实际影响。原告与章丘区人民政府等单位之间的征收补偿安置纠纷，可以通过直接有效的途径予以解决。被告山东省人民政府认定原告吉崇想等六人提起的行政复议申请不属于行政复议受案范围，进而作出433号驳回复议申请决定，决定驳回其行政复议申请，并无不当。据此判决：驳回原告吉崇想等六人的诉讼请求。 上诉人吉崇想等六人不服，上诉请求：撤销原审法院判决和433号驳回复议申请决定，判令被上诉人依法受理其复议申请。主要理由：一、济南市人民政府具有法定查处职责，应当依法查处下级政府断电逼迫拆迁的行为，原审法院对此事实认定不清。二、上诉人要求济南市人民政府履行的查处职责，并非完全是层级监督的内部管理行为，也是履行对上诉人合法权益进行保障的职责。对该职责的履行行政法规有明确规定，被上诉人及一审法院对此事实认定不清。三、上诉人针对济南市人民政府不履行查处法定职责提起行政复议申请，属于行政复议受案范围。四、原审法院仅依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第六条便认定济南市人民政府的涉案查处职责为内部管理行为，适用法律错误。 被上诉人山东省人民政府未提交书面答辩意见。 各方当事人在二审中均未提交新证据，其在原审中提交的证据已随卷宗移送本院，且已经庭审质证。本院同意原审法院据此查明的案件事实。 本院认为，本案上诉人向济南市人民政府所提出的房屋征收违法行为查处申请，实质上是要求济南市人民政府履行对下级人民政府有关工作（包括征收）的监督职责，这种基于行政机关内部管理关系产生的监督职责，属于对上诉人（申请监督人）的权利义务不产生实际影响的一类行为，行政机关的这种行为不属于行政复议的受理范围。被上诉人山东省人民政府收到上诉人的行政复议申请后，经受理、答复、审理、送达等程序在法定期限内作出433号驳回复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。原审法院据此判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉请求及理由均不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吉崇想等六人负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙晓峰 审判员  李莉军 审判员  郝万莹 二〇二〇年五月十三日 法官助理高健 书记员杨柳青