内蒙古自治区奈曼旗人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）内0525行审28号 申请执行人奈曼旗人力资源和社会保障局，住所地内蒙古通辽市奈曼旗。 法定代表人王化成，该局局长。 委托代理人郑莉，该局监察员。 被执行人内蒙古东部影视城有限公司，住所地内蒙古通辽市奈曼旗。 法定代表人：杨波，系该公司董事长。 委托代理人高苏亚拉图，该公司副总经理。 委托代理人姚双双，该公司办公室主任。 申请执行人奈曼旗人力资源和社会保障局于2020年4月14日向本院申请强制执行奈人社监理字[2019]第28号劳动保障监察行政处理决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请人执行人向本院申请强制执行：被执行人内蒙古东部影视城有限公司支付拖欠其劳动用工曹文章、周瑞金、刘晓棠3人工资及赔偿金合计人民币328380元（其中工资218920元，赔偿金109460元）。事实与理由：申请人执行人于2019年5月29日接到曹文章、周瑞金、刘晓棠3人对被执行人的投诉，称被执行人拖欠该单位建筑施工工地劳动用工曹文章、周瑞金、刘晓棠3人工资。申请执行人对此进行了立案处理，于2019年8月19日对被执行人作出奈人社监理字[2019]第23号行政处理决定，限被执行人在接到决定书当日立即支付拖欠曹文章等三人工资并加付50%赔偿金，现该决定书已经发生法律效力，但被执行人至今未履行义务，故依法申请强制执行。 被执行人辩称，2017年7月到2019年3月内蒙古东部影视城有限公司服务区建设项目实际上并没有开展施工，而是于2019年5月6日才开始施工，是由蕲春大禹建筑工程有限公司施工的。被执行人与中联双龙公司在2017年10月10日签订的施工合同，因其未按合同规定出具相关资质证书、未按时购进施工材料进场施工等问题于2017年12份自动解除，在此期间未发生任何建筑施工事件，未造成双方任何损失。被执行人与河北诚誉建筑劳务分包有限公司没有签订合同。曹文章等三人所提供的在本工地工作时间与事实不符。所以对此三人的工资拖欠明细不予认可。据被执行人调査了解，曹文章等三人所搭建的几栋临时建筑是为中联双龙公司搭建的，而此建筑并不在影视城项目建设规划之内，属临建设施配套施工，并已拿到大部分施工及材料费，后续由于他们之间的矛盾而造成不良后果。被执行人最多只是监管不力，不应该承担工资支付责任。 经审查查明，2019年5月29日,曹文章、周瑞金、刘晓堂3人向申请执行人投诉称该3人于2017年10月至2019年2月在内蒙古东部影视城骑兵旅建筑施工工地干活,拖欠上述3人工资合计218920元。该工程建设单位系内蒙古东部影视城有限公司。2017年10月10日，该公司将东部影视城建设施工项目（服务区、拍摄区）承包给北京中联双龙建设有限公司。同年10月13日，北京中联双龙建设有限公司将东部影视城施工项目中的酒店及招待所等土建及装修安装等分包给河北诚誉建筑劳务分包有限公司。曹文章等3人与河北诚誉建筑劳务分包有限公司签订了劳动合同。之后，被执行人的服务区施工建设项目又发包给珠海中鑫隆机械化建设工程有限公司、蕲春大禹建筑工程有限公司。申请执行人接到投诉后对河北诚誉建筑劳务分包有限公司立案处理。2019年5月30日，申请执行人向河北诚誉建筑劳务分包有限公司邮寄送达《劳动保障监察调查询问通知书》(奈人社监询字[2019]35号),但是公司地址不明,邮寄未能送达。为查清事实,申请执行人向承包人珠海市中鑫隆机械化建设工程有限公司邮寄送达《劳动保障监察调查询问通知书》(奈人社监询字[2019]39号),因公司地址不详邮寄的法律文书再次退回。申请执行人根据《内蒙古自治区劳动保障监察条例》第二十二条和第二十三条的规定，于2019年7月17日直接向被执行人送达了《劳动保障监察调查询问通知书》（奈人社监询字［2019］第40号），要求其于2019年7月24日前派员接受询问并提供相关证据及资料。被执行人未在上述规定期限内提供相关证据及资料，申请执行人向其送达了奈人社监令字［2019］第32号劳动保障监察责令改正决定书，责令其在接到该责令改正决定书之日起5日内核实支付所欠曹文章3人工资218920元。被执行人没有在责令期限内履行，申请执行人于2019年8月19日依据国务院《劳动保障监察条例》第四章第二十六条第（一）项和《内蒙古自治区劳动保障监察条例》第二十三条的规定，对被执行人作出奈人社监理字[2019]第23号行政处理决定，即：内蒙古东部影视城有限公司支付拖欠劳动用工曹文章、周瑞金、刘晓棠3人工资及赔偿金合计人民币328380元（其中工资218920元，赔偿金109460元）。被执行人在收到上述行政决定后法定期限内既未申请复议也未提起行政诉讼。申请执行人于2020年3月2日向被申请执行人送达了行政强制执行事先催告书，经催告后被执行人未进行陈述或申辩亦未履行决定书所确定的义务。申请执行人遂向本院提出强制执行申请，并向本院提交了《内蒙古东部影视城有限公司》拖欠工人工资一案的立案审批表、投诉材料（包括合同书）、投诉人身份证件及询问笔录和工资明细表、劳动保障监察调查询问通知书、劳动保障监察责令改正通知书、劳动保障监察行政处罚（处理）事先告知书、奈人社监理字[2019]第23号劳动保障监察行政处理决定书、行政强制执行事先催告书及送达回执等证据材料。 本院认为，《内蒙古自治区劳动保障监察条例》第二十二条规定：劳动者与用人单位就克扣或无故拖欠工资报酬的具体数额、实际支付工资低于当地最低工资标准的差额或者经济补偿的具体标准存在争议的，用人单位负有提供有关支付凭证等证据的义务。用人单位拒绝提供或逾期不能提供证据的，劳动保障行政部门可以根据劳动者投诉时提供的材料以及其他有关证据认定事实，责令用人单位限期支付；用人单位逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50%以上一倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金之规定，认定被执行人负有支付工资的义务。第二十三条规定：总承包人、承包人克扣、无故拖欠劳动者工资的，劳动保障行政部门可以责令由建设单位或者总承包人先行垫付,先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。建设工程项目的建设单位或者总承包人、承包人违法将工程发包、分包或者转包给不具备相应资质条件的单位或者个人,该单位或者个人克扣、无故拖欠劳动者工资时，劳动保障行政部门可以责令违法发包人或者违法承包人先予支付。本院认为，第二十二条是关于劳动者与用人单位发生工资争议时，用人单位负有的举证责任和劳动保障行政部门认定事实和如何进行处理的规定。在用人单位拒绝提供或者逾期不能提供有关支付凭证等证据时，劳动保障行政部门可以根据劳动者投诉时提供的材料以及其他有关证据认定事实，责令用人单位限期支付。本条规定适用于用人单位和劳动者发生工资争议、用人单位承担工资支付义务时的处理，而不适用于建设单位应当承担垫付义务或先予支付义务时的处理。本案中，用人单位为河北诚誉建筑劳务分包有限公司，而非被执行人，被执行人是案涉工程的建设单位。故申请执行人依据该条规定认定案涉拖欠工资的具体数额并适用于建设单位，属于适用法律错误。第二十三条规定的建设单位承担工资垫付义务或先予支付义务，应当以建设单位欠付工程款或建设工程存在违法发包、分包或转包情形为前提，并且拖欠工资的具体数额应当事实清楚，证据充分。本案中，申请执行人对建设单位是否欠付工程款的事实并未查清，劳动合同是否得到履行及其具体情况不明，关于拖欠工资的具体数额，申请执行人依据的是曹文章等3人自行申报的工资明细表和劳动合同，未经用人单位确认，也无其他证据予以佐证，申请执行人据此予以认定拖欠工资具体数额证据不足，故属于认定事实不清。 综上所述，奈曼旗人力资源和社会保障局作出的奈人社监理字[2019]第21号行政处理决定认定事实不清，适用法律错误。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条第（三）项之规定，裁定如下： 不准予强制执行申请执行人奈曼旗人力资源和社会保障局作出的奈人社监理字[2019]第21号行政处理决定书。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向通辽市中级人民法院申请复议，也可以直接向通辽市中级人民法院申请复议。 审 判 长  刘占林 人民陪审员  涂彦华 人民陪审员  杜学艳 二〇二〇年五月十四日 书 记 员  甄乐天