山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行初73号 原告李青友等20人，名单附后。 诉讼代表人暨原告李青友，1962年9月17日出生，汉族，住山东省德州市。 诉讼代表人暨原告李开祥，男，1951年1月10日出生，汉族，住山东省德州市。 诉讼代表人暨原告李春友，男，1958年11月5日出生，汉族，住山东省德州市。 诉讼代表人暨原告李迎军，男，1988年11月7日出生，汉族，住山东省德州市。 各原告共同委托代理人李杰，北京市农权律师事务所律师。 各原告共同委托代理人李冬雪，北京市农权律师事务所实习律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人李干杰，代省长。 委托代理人董君，山东省司法厅工作人员。 原告李青友等人不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政复议行为，于2020年2月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案。各原告共同委托代理人李杰,被告山东省政府的委托代理人董君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告山东省政府于2019年12月25日作出鲁政复驳字（2019）579号驳回行政复议申请决定（以下简称579号驳回复议申请决定），主要内容为：“……鲁发改交通（2018）45号工程项目核准批复系被申请人对山东高速股份有限公司作出的对关于京台高速公路德州（鲁冀界）至齐河段改扩建工程项目核准的批复，并未涉及工程项目核准以外的土地占用等事项，该批复对申请人的权利义务不产生直接、实际的影响。因此，申请人与被申请人作出的工程项目核准行为没有法律上的利害关系，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定驳回申请人的行政复议申请。” 原告李青友等人诉称，各原告均为德州市德城区黄河涯镇后李村村民，2019年10月4日原告从后李村党支部书记处得知山东省发展和改革委员会作出了鲁发改政务（2018）45号《关于京台高速德州（鲁冀界）至齐河段改扩建工程项目核准的批复》（以下简称45号工程项目核准批复）的行政行为，施工方基于该批复在原告的耕地上进行相关项目施工，原告认为该批复侵犯了其相关权益，故向山东省政府提起行政复议，2020年1月2日原告收到了山东省政府作出的579号驳回复议申请决定。原告认为，该决定认定事实错误，应当予以撤销。为维护原告合法权益，特提起诉讼。诉讼请求：请求依法撤销被告山东省政府作出的579号驳回复议申请决定。本案诉讼费由被告承担。 原告李青友等人向本院提交了以下证据： 1、各原告身份证复印件；2、粮补证；3、《证明》及证明人的身份证复印件；4、涉案土地现状照片；5、45号工程项目核准批复；6、行政复议申请书；7、579号驳回复议申请决定及邮寄凭证。 被告山东省政府辩称，被告山东省政府作出的579号驳回复议申请决定符合法定程序，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、复议申请书及邮寄单；2、鲁政复办补字（2019）158号《补正行政复议申请通知书》；3、原告补正材料及鲁政复办受字（2019）579号《行政复议受理通知书》及邮寄单；4、鲁政复办答字（2019）579号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、《行政复议答复书》；5、579号驳回复议申请决定及邮寄单；6、45号工程项目核准批复。 经庭审质证，原告对被告的证据1-5真实性无异议，对证据6认为该批复程序及内容均违法。被告对原告的证据1-4真实性无异议，但不认可原告与涉案批复具有法律上的利害关系；对证据5-7无异议。经审查，原、被告提交的证据能够反映案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2019年10月8日，原告李春友等人书具行政复议申请书，请求“依法撤销被申请人作出的45号工程项目核准批复。”2019年10月24日，被告山东省政府作出鲁政复办补字（2019）158号补正行政复议申请通知，要求李青友等人对其复议申请进行补正。2019年11月5日，山东省政府向原告李青友等人作出鲁政复办受字（2019）579号行政复议受理通知，受理了李青友等人的行政复议申请。同日，山东省政府作出鲁政复办答字（2019）579号提出行政复议答复通知，要求山东省发展和改革委员会对李青友的行政复议申请作出答复。2019年12月25日，山东省政府作出579号驳回复议申请决定。原告李青友等人对579号驳回复议申请决定不服，诉至本院，请求人民法院依法撤销被告山东省政府作出的579号驳回复议申请决定。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，经原告对其行政复议申请的内容进行补正后，被告山东省政府于2019年11月5日受理原告李青友等人的行政复议申请，并向山东省发展和改革委员会作出提出行政复议答复通知。经复议审查，山东省政府于2019年12月25日作出579号驳回复议申请决定并送达。被告山东省政府作出579号驳回复议申请决定的程序符合上述法律规定。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”本案中，涉案45号工程项目核准批复系山东省发展和改革委员会对京台高速公路德州（鲁冀界）至齐河段改扩建工程项目是否实施进行审核后作出的行政处理决定，批复的内容主要涉及京台高速公路德州（鲁冀界）至齐河段改扩建工程项目是否合理可行、建设及投资规模等方面，且该批复亦明确“……八、请项目单位在项目开工建设前，依据相关法律、行政法规办理规划许可、土地使用、资源利用、安全生产、环评等相关报建手续。……”据此，被告山东省政府认为45号工程项目核准批复对原告李青友等人的相关权益不产生实际影响，原告李青友等人与涉案45号工程项目核准批复没有利害关系，进而认定原告李青友等人提出的行政复议申请不符合上述法律规定的受理条件，并据此驳回其行政复议申请，并无不当。原告李青友等人要求撤销被告山东省政府作出的579号驳回复议申请决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。原告李青友等人若认为其合法权益受到侵害，可以通过其他途径另行主张权利。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李青友等人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李青友等人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  张 锋 人民陪审员  王兰霞 二〇二〇年五月二十日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  聂林凤 附原告名单： 1、原告李青友，1962年9月17日出生，汉族，住山东省德州市。 2、原告李开祥，男，1951年1月10日出生，汉族，住山东省德州市。 3、原告李春友，男，1958年11月5日出生，汉族，住山东省德州市。 4、原告李迎军，男，1988年11月7日出生，汉族，住山东省德州市。 5、原告李中兴，男，1972年3月6日出生，汉族，住山东省德州市。 6、原告闫玉江，男，1968年3月21日出生，汉族，住山东省德州市。 7、原告李云水，男，1963年4月1日出生，汉族，住山东省德州市。 8、原告李春福，男，1968年11月30日出生，汉族，住山东省德州市。 9、原告李春玉，男，1954年3月29日出生，汉族，住山东省德州市。 10、原告李春跃，男，1969年8月4日出生，汉族，住山东省德州市。 11、原告李开雨，男，1965年5月28日出生，汉族，住山东省德州市。 12、原告李开友，男，1981年7月18日出生，汉族，住山东省德州市。 13、原告翟汉杰，男，1967年3月28日出生，汉族，住山东省德州市。 14、原告李春军，男，1977年10月30日出生，汉族，住山东省德州市。 15、原告李春滨，男，1957年7月21日出生，汉族，住山东省德州市。 16、原告王桂荣，女，1965年4月1日出生，汉族，住山东省德州市。 17、原告李开平，男，1957年8月2日出生，汉族，住山东省德州市。 18、原告李连中，男，1956年7月12日出生，汉族，住山东省德州市。 19、原告李春岭，男，1966年9月13日出生，汉族，住山东省德州市。 20、原告李开路，男，1956年8月19日出生，汉族，住山东省德州市。