辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽03民终641号上诉人（原审被告）：辽宁天岫玉石矿业有限公司，住所地岫岩满族自治县哈达碑镇玉石村。法定代表人：高成国，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘胜华，该公司职工。委托诉讼代理人：陈权，辽宁律鑫律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王志辉，男，1977年7月26日出生，满族，住岫岩满族自治县。委托诉讼代理人：王洪军，辽宁德奎律师事务所律师。上诉人辽宁天岫玉石矿业有限公司（以下简称天岫公司）因与被上诉人王志辉劳动争议纠纷一案，不服岫岩满族自治县人民法院（2019）辽0323民初3770号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月15日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。天岫公司上诉请求：1、撤销岫岩满族自治县人民法院（2019）辽0323民初3770号民事判决书第一项内容，并依法改判驳回被上诉人的全部诉讼请求或将本案发回岫岩法院重审；2、由被上诉人承担本案的全部诉讼费用。理由是：1、依据《关于贯彻执行若干问题的意见》第58、59条之规定，给付生活费的前提是企业下岗待业人员，而被上诉人是未按公司规定履行休假手续且经公司通知后也未回公司上班的无故旷工人员，被上诉人不符合领取生活费的主体资格。2、被上诉人未按公司规定履行事假手续，依据《辽宁省工资支付规定》第二十七条规定“劳动者在事假期间，用人单位可以不支付其工资”，其同样不符合领取任何工资的主体身份。3、一审法院以上诉人在被上诉人请假之初已经选择了每月支付720元的生活费，进而推定为在被上诉人事假结束或解除劳动关系前应按此标准支付缺乏法律依据。4、关于上诉人向被上诉人送达通知的效力问题，整个送达过程都有送达人的详细记载且与被上诉人的陈述能够相互印证，并在通知送达后停止了工资发放，被上诉人对此是明知及应知的，故一审判决以通知未送达到本人不发生法律效力的事实认定是错误的。王志辉辩称：服从一审判决。王志辉向一审法院诉称，原告系被告单位职工，2011年8月改制后，转为国有独资企业时，原告与当时的凯盛玉石矿业有限公司重新签订了无固定期限劳动合同，成为国有控股企业职工。2013年8月凯盛玉石矿业有限公司实行股份制，由辽宁衡业集团获得49%股权。2014年5月原凯盛玉石矿业有限公司更名为辽宁天岫玉石矿业有限公司。在被告2013年实行股份制以后，引发原玉石矿职工上访，企业一度处于停产状态，原告也于2013年9月正式向公司领导请事假，在家照顾年迈病重的父亲，并得到单位领导准许，并按事假职工为原告开每月720元生活费（到2013年12月），社保、医保均由单位统一交纳。2014年4月1日被告方以通知的形式要求原告回公司上班，否则按自动离职处理。但该通知并未送达到原告本人，原告既未接到电话通知，也未接到书面通知，仍然休事假在家。但由单位缴纳的养老保险、医疗保险金仍由被告继续交纳。显然被告因未将通知送达到原告本人，无法按通知要求，与原告解除劳动关系，但仍履行用人单位为职工交纳社会保险的义务。2015年8月间，原告找到被告企业董事长张瑜要求回公司上班，以后又找现任董事长高成国要求回公司上班，但被告都以种种理由拒绝，始终不同意为原告安排岗位，然而在2015年至2019年间，被告从社会又招聘新职工40余名，却以种种借口不让原告上岗。2019年8月，被告通知原告自行缴纳社会保险费，由此发生争议。原告于2019年8月21日向岫岩县劳动仲裁委员会申请仲裁，要求被告为原告补交2015年6月以后的社会保险金，并补发2014年1月至2019年12月最低工资生活保障费。仲裁委作出岫劳人仲字（2019）第22号仲裁裁决书，以所谓的通知原告上岗而未上岗，原告不属于待岗人员，劳动合同处于中止状态，对原告的仲裁请求未予支持。故原告诉至法院，请求法院依据劳动法第三条：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利，取得劳动报酬的权利，休息休假的权利，获得劳动安全卫生保护的权利，享受社会保险和福利的权利。”劳动部（1995）309号《关于贯彻执行若干问题意见》第58项：“企业下岗待工人员，由企业根据当地政府的有关规定支持其生活费，生活费标准可以低于最低工资标准，下岗待工人员重新就业的，企业应停发生活费。”第59项：“职工患病或非因工负伤治疗期间，在规定的医疗期内由企业按有关规定支付其病假工资或疾病救济费，救济费标准不能低于最低工资标准的80%。”第74项：“企业富余职工，请长假人员，请长病假人员，其社会保险费仍按规定，由原单位和个人继续交纳。”依法判令：1、被告履行用人单位的义务，为原告补交2015年6月以后的社会养老保险费和医疗保险费（以实际发生额为准）；2、被告补发自2014年1月至2019年12月职工最低生活费即72个月×720元=51840元。一审法院认定事实，原告系原岫岩满族自治县玉石矿职工，该企业于2008年10月停产改制，2011年8月转制为国有独资企业，注册名称为岫岩满族自治县凯盛玉石矿业有限公司。企业改制时，原告与凯盛玉石矿业有限公司重新签订了无固定期限劳动合同。2013年8月，岫岩满族自治县凯盛玉石矿业有限公司实行股份制，辽宁衡业集团获得49%股权，2014年5月凯盛玉石矿业有限公司更名为辽宁天岫玉石矿业有限公司，即本案被告。原告于2013年9月口头向被告公司请事假，未约定请假期限，亦未履行书面请假手续。2014年4月1日，被告公司向原告作出了一份内容为“经2014年3月24日公司领导班子办公会议研究决定，通知王志辉同志自接到通知起一周之内回公司上班，逾期不到岗者，解除劳动合同”的通知，但该通知未有原告本人签字。2015年8月后原告多次找到被告公司要求安排岗位工作均被拒绝。另查，原告休事假后被告按每月720元的标准向其发放生活费至2013年12月，同时缴纳社会保险费至2015年5月。一审法院认为：劳动者的合法权益受法律保护。本案原、被告签订的无固定期限的劳动合同，系双方真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，该合同依法成立有效，被告作为用人单位非法定事由不得随意解除。虽然原告仅为口头请假，未履行书面请假程序，但从被告持续向原告发放生活费和缴纳社保保险费的行为可以认定被告对原告的请假系予以准许，原告请假事实成立，其未到岗工作的行为并非旷工。虽然被告下发了书面通知书，要求其按期到岗，但在通知未送达至原告本人，且下发后被告单位仍然持续向其缴纳社会保险费至2015年5月，该行为表明被告单位对原告继续请假行为的认可，该劳动关系持续。根据《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第74条“企业富余职工、请长假人员、请长病假人员、外借人员和带薪上学人员，其社会保险费仍按规定由原单位和个人继续缴纳，缴纳保险费期间计算为缴费年限”的规定，原告缴纳事假期间的社会保险费用仍然由被告公司缴纳。但根据《中华人民共和国劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”、《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”之规定，因用人单位欠缴、拒缴社会保险费等发生的争议，属于行政管理的范畴，此类纠纷应由社会保险管理部门解决处理，不属于人民法院民事诉讼的受案范围，故原告的诉讼请求判令被告补交2015年6月以后的社会养老保险费的诉讼请求，该院不予支持。关于原告主张被告补发2014年1月至2019年12月生活费一节，虽然《辽宁省工资支付规定》第二十七条规定“劳动者在事假期间，用人单位可以不支付其工资”，但被告在原告请假之初已经选择了每月支付720元的生活费，在原告事假结束或解除劳动关系前应按此标准支付，故原告该部分主张该院予以支持。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第十七条、第一百条、《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款、《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定判决：一、被告辽宁天岫玉石矿业有限公司于本判决生效后三十日内补发原告自2014年1月至2019年12月期间的职工最低生活费即72个月，每月720元，共计51840元；二、驳回原告王志辉其他诉讼请求。被告如未按本判决书指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由辽宁天岫玉石矿业有限公司负担。二审中，当事人未提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，社会主义市场经济条件下就业制度坚持按劳分配原则。在劳动者权益保护的基础上，实现劳动者和用人单位双方利益相对平衡。过分扩大劳动者的权益，加大企业责任，就会使企业用人自主权受到束缚，难以实行优胜劣汰的灵活管理，影响人力资源的优化配置，最终影响企业的市场竞争力，不利于优化营商环境。《辽宁省工资支付规定》第二十七条规定，劳动者在事假期间，用人单位可以不支付其工资。本案中，被上诉人于2013年9月向上诉人单位请事假，此后未再上班工作，上诉人单位有理由不支付其工资。在被上诉人未上班提供任何劳动的情况下，上诉人单位仍按照每月720元的标准向被上诉人发放生活费至2013年12月，应当视为上诉人对其单位职工的照顾，而不能因上诉人曾给付被上诉人生活费，就理所当然认为上诉人应当承担给付此后至今被上诉人生活费的义务。被上诉人系因个人原因长期请事假而未向上诉人提供劳动，其无权要求上诉人支付劳动报酬，也不应以上诉人曾给付其生活费而要求上诉人继续给付。另外，从法律的公平原则考虑，如果支持被上诉人的诉讼请求，无疑是对用人单位以及用人单位其他劳动者利益的损害。故上诉人的上诉请求合理，本院予以支持。一审判决对此适用法律错误，本院予以纠正。关于被上诉人主张上诉人应补发2014年1月至2019年12月最低生活费的相关规定一节。被上诉人依据的《关于贯彻执行若干问题的意见》第58条所指的是企业下岗待工人员，该意见第59条所指的是职工患病或非因工负伤治疗期间，而被上诉人系因个人原因长期请事假，并不在上述规定发放生活费的范围内。故被上诉人此项诉讼请求，本院不予支持。关于被上诉人主张上诉人为其补缴2015年6月以后的社会养老保险费和医疗保险费一节。征缴社会保险费是劳动保障行政部门的法定职责，劳动者与用人单位就欠缴保险费发生的争议属于行政管理范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围。故被上诉人此项诉讼请求，本院不予审理。综上，依照《辽宁省工资支付规定》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项规定，判决如下：一、撤销岫岩满族自治县人民法院（2019）辽0323民初3770号民事判决；二、驳回王志辉的诉讼请求。一审案件受理费5元、二审案件受理费10元，均由王志辉负担。本判决为终审判决。审判长 朱 安审判员 秦长虹审判员 于 淼二〇二〇年五月二十八日法官助理郑熙哲书记员周宇