吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）吉24行初95号原告姚某1，住敦化市。委托代理人姚某2（系原告哥哥），住敦化市。被告敦化市人民政府。法定代表人冯某。出庭应诉的行政机关负责人周庆发，该市副市长。委托代理人伏某，敦化市司法局法制科科员。委托代理人王某，吉林容善律师事务所律师。第三人敦化市江南镇双胜村村民委员会。负责人秦某。原告姚某1因与被告敦化市人民政府（以下简称敦化市政府）、第三人敦化市江南镇双胜村村民委员会（以下简称双胜村委会）确认集体土地征收行为违法及不履行征收补偿法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月17日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告姚某1及其委托代理人姚某2，被告敦化市人民政府的委托代理人伏某、王某，第三人双胜村委会负责人秦某到庭参加诉讼。敦化市政府副市长周庆发以行政机关负责人的身份出庭应诉。本案现已审理终结。原告姚某1的诉讼请求：一、判令敦化市人民政府2011年征收包括原告575㎡在内的8220土地的行政行为违法。二、给予原告被征用的575㎡承包地合理补偿。原告在庭审中明确第二项诉讼请求为判令敦化市政府依同地同价原则给予合理的土地补偿和利息，并按评估单补偿青苗费和地上附着物补偿费及利息，补发新菜田建设基金。事实和理由：2011年3月1日，姚某1有2130㎡承包土地被征收，在签订协议时被告知还有575㎡承包地也被高铁项目征用，需要签订协议。当时该575㎡土地与李某有产权争议，故未签订协议，后发现该部分土地的评估单被改成李某了，姚某1未得到补偿。一、姚某1575㎡承包地在有效承包期内，该575㎡承包地是2011年高铁征收范围之外的地，位于铁路线西侧，是紫钰嘉园建设用地；二、敦化市政府以高铁征地为由占用原告575㎡承包地是非法的，此地的占用未履行报批程序，无征地批准文件，并且征地程序严重违法，既无征收土地公告，也无征收补偿安置方案公告；三、应依照同地同价原则，给予公平合理的土地补偿。紫钰嘉园征地实际补偿标准是500元/㎡，故也应以此标准对姚某1补偿。从2011年4月征地至今姚某1的土地补偿费、青苗补偿费和地上附着物补偿费均未得到补偿，敦化市政府应承担损失赔偿责任；四、根据《土地管理法》第四十七条第五款，征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。双胜村只有姚某1建成了新菜田，应该得到新菜田建设基金补助。被告敦化市政府辩称，一、新建吉林至珲春铁路建设征占原告所在的江南镇双胜村集体土地是合法的，有《敦化市国土资源局关于新建吉林至珲春铁路建设用地请示》《建设用地项目呈报材料》及国土资源部《关于新建吉林至珲春铁路建设用地预审意见的复函》为证；二、因双胜村委会对被征占的土地享有所有权，因此征收方与双胜村委会签订《集体土地征收补偿协议》是合法有效的。2011年5月6日已将征占的江南镇双胜村土地及附着物补偿款37,513,460元给付双胜村委会，其补偿标准均是按《建设用地项目呈报材料方案》进行补偿的，不存在违法情形；三、涉案土地是集体土地，集体土地的征用被补偿对象是村委会，政府不直接与各农户签订协议，原告与双胜村委会因何种原因为签订补偿协议和未得到补偿款，与敦化市政府无关；四、涉案征收发生在2011年，原告的起诉已过起诉期限。第三人双胜村委会述称，双胜村村主任已更换，经了解，当时的征地行为是政府行为，双胜村委会只是配合协助，征收补偿标准及青苗补偿费和地上附着物补偿费均是有政府规定的。当时规定给双胜村征地的补偿费是88元/㎡，之后敦化市江南镇政府（以下简称镇政府）补助100元/㎡。双胜村委会认可涉案575㎡土地在征地范围内，地上附着物及青苗补偿费至今未补偿给原告。本院经审理查明如下事实：2010年9月5日，国土资源部作出《关于新建吉林至珲春铁路建设用地预审意见的复函》（国土资预审字〔2010〕228号），认为新建吉林至珲春铁路建设项目符合土地利用总体规划，发展改革委已批复项目建议书，同意通过用地预审。2012年10月23日，敦化市铁路建设办公室与双胜村委会签订《吉林至珲春铁路客运专线项目集体土地征收补偿协议》，协议载明敦化市铁路建设办公室征收敦化市江南镇双胜村土地203166㎡。土地补偿费和安置补助费根据《延边朝鲜族自治州人民政府关于公布敦化市征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（延州政函〔2010〕132号）规定，依法征收农民家庭承包土地的，两费补偿的80%归被征地户，20%归集体经济组织。具体补偿标准为一级区片土地补偿费为22元/㎡，安置补助费为88元/㎡。前述征收土地包括建设“长珲高速铁路”用地和用于安置双胜村村民的回迁安置住房用地。2011年4月5日，敦化市人民政府与敦化市亿洋房地产开发有限责任公司（以下简称亿洋公司）签订《委托代建合同》，约定由亿洋公司作为代建人在高铁附近区域代建回迁安置住房，项目名称为紫钰嘉园，建设地点在敦化市双胜村。双胜村共有涉10户村民的8220㎡土地被征收用于安置被征收户的回迁安置住房用地，其中包含姚某1的575㎡土地。敦化市铁路建设办公室于2011年4月1日至5月6日共分三次将土地补偿费和安置补助费共计为37,513,460元向双胜村委会支付完毕，并支付地上附着物及青苗补偿费8,818,869元。双胜村委会根据敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司制作的《集体土地征收补偿（地上附属物部分）价格一览表》确定的地上附属物补偿金额向被征收户发放地上附着物补偿费。另查明，姚某1系敦化市江南镇双胜村集体经济组织成员，享有0.353公顷土地承包经营权，2011年被吉林至珲春铁路客运专线项目征收土地共计2705㎡。其中2130㎡姚某1已经于2011年4月领取了安置补偿费（88元/㎡）、镇政府补贴（100元/㎡）、青苗补偿费（5元/㎡）地上附着物补偿费、奖金等共计551,630元。剩余575㎡土地因属回迁安置住房用地即紫钰嘉园项目用地，姚某1对补偿标准有异议，认为补偿标准过低，未达成补偿协议，故一直未领取。该575㎡土地的安置补偿费（88元/㎡）和镇政府补贴（100元/㎡）尚在双胜村委会账户中。该575㎡土地已被征收，地上附着物补偿费、青苗补偿费未向姚某1发放。姚某1未收到该575㎡土地的地上附着物的评估报告，村委会的档案中也无此评估报告。姚某1与案外人李某之前就案涉575㎡土地存在产权争议，经镇政府处理确认该575㎡土地使用权归姚某1所有。因李某未将该土地上的大棚钢架未拆除，姚某1将李某诉至法院，2018年12月19日敦化市人民法院作出（2008）敦民初字第2113号判决，判决李叶林于该判决生效后十日内，拆除在原告姚某10.5亩土地上的大棚钢架。至案涉575㎡土地被征收时，李某尚未拆除该钢架。姚某1在庭审中陈述，对575㎡土地地上附着物曾按姚某1的名字作出评估报告，后又将姚某1名字划去改成李某，双胜村委会对该事实予以认可。再查明，因征地补偿问题姚某1自2011年土地被征用后多次到镇政府要求解决问题，但一直未解决，直至2017年2月15日作出《信访事项不予受理告知单》，告知应通过诉讼程序解决。姚某1于2018年8月23日将双胜村委会和亿洋公司诉至法院，敦化市人民法院于2019年3月21日作出（2018）吉2403民初3182号民事判决，判决驳回姚某1的诉讼请求。姚某1不服提起上诉，本院于2019年6月13日作出（2019）吉24民终727号民事裁定，认为本案不属于民事案件受理范围，裁定撤销一审判决并驳回姚某1的起诉。认定上述事实的证据有：被告提交的《敦化市国土资源局关于新建吉林至珲春铁路建设用地的请示》（敦国土资发[2010]79号）及建设用地项目呈报材料“一书四方案”，中华人民共和国国土资源部《关于新建吉林至珲春铁路建设用地预审意见的复函》（国土资预审字〔2010〕228号），敦化市铁路建设办公室与双胜村委会签订的《吉林至珲春铁路客运专线项目集体土地征收补偿协议》，2011年4月1日、2011年4月12日、2011年5月6日的收据复印件，吉珲高速铁路征用双胜村村民土地地上附着物补偿明细表；原告提交的姚某1的《土地承包使用期合同》，《吉珲高速铁路占地补偿协议》《征收集体土地地上附着物补偿费协议》《集体土地征收补偿（地上附属物部分）价格一览表》《被征地户地上附着物及奖金明细表》，敦化市政府与亿洋公司签订的《委托代建合同》，（2018）吉2403民初3182号民事判决书、（2019）吉24民终727号民事裁定书、（2008）敦民初字第2113号民事判决书，双胜村高铁征地名单一份，《信访不予受理通知书》；当事人的庭审陈述等。本院认为，第一，关于姚某1主张“确认2011年敦化市人民政府征收双胜村包括姚某1的575㎡在内的8220㎡集体土地行政行为违法”的问题。《中华人民共和国土地管理法》（以下简称（《土地管理法》））第十一条规定集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。据此，对因农民集体所有的土地的变更、转移或征收等行政行为不服，有权提起诉讼的应当是村集体经济组织或者村民委员会。如村民对相关行政行为不服且村集体经济组织或者村民委员会又不主动提起诉讼，则村民应当依照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的程序，通过村民会议和村民代表会议形成集体决定，将个别村民的意愿转化为村农民集体的意愿，以村集体名义主张权利，确保起诉代表整体村民的集体意志。也可根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案中，姚某1以个人名义对涉及农村集体土地征收行为提起诉讼，其原告主体不适格。第二，关于姚某1575㎡承包土地的征收补偿标准问题。姚某1提出土地补偿费应按500元/㎡的标准补偿，该主张实质是对土地征收补偿标准有异议。《土地管理法》第四十八条第三款规定，征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）第二十五条的相关规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。姚某1的575㎡承包土地虽然属于安置被征收户的回迁安置住房用地，但仍是吉林至珲春铁路建设项目征地，属集体土地征收。对于集体土地征收补偿标准问题，不属于行政诉讼的受案范围。并且，签订《吉林至珲春铁路客运专线项目集体土地征收补偿协议》的主体是双胜村委会，因此姚某1不具备主体资格，其主张应按照500元/㎡予以补偿无法律依据。第三，关于青苗补偿费和地上附着物补偿费的问题。《土地管理法》第四十八条第二款规定，征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。《实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。姚某1享有575㎡土地的承包经营权，因此姚某1与该土地上的附着物及青苗的补偿存在利害关系，具备原告主体资格。敦化市政府主张已经将全部土地补偿费和安置补助费及地上附着物的补偿费支付给双胜村委会，姚某1未获得补偿与其无关，但根据《实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施”及“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定，双胜村委会并非法定的地上附着物和青苗补偿费的发放主体，故敦化市政府负有责成相关土地管理部门调查后对姚某1575㎡土地地上附着物及青苗补偿作出处理的职责。第四，关于姚某1要求补发新菜田建设基金的问题，因无相关法律依据，不予支持。关于本案起诉期限的问题，姚某1提出补偿请求后，敦化市政府并未对此问题予以正式答复，故对其提出的姚某1的起诉超过起诉期限的主张不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁判如下：一、裁定驳回原告姚某1请求确认敦化市人民政府2011年征收土地的行政行为违法及对有关土地补偿费标准的起诉；二、判决责令被告敦化市人民政府责成相关土地管理部门在本判决生效之日起三十日内对姚某1575㎡被征收土地的地上附着物及青苗补偿作出处理决定；三、判决驳回原告姚某1的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由被告敦化市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李丽英审判员  李彩莲审判员  晏丽丽二〇二〇年五月二十八日书记员  邢艺凡附相关法律规定：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。3.《中华人民共和国土地管理法》第十一条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；……第四十七条第一款：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。第四十八条第二款、第三款：征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。第二十六条第一款：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。