山东省商河县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0126行审2号 申请执行人：济南市自然资源和规划局（原济南市国土资源局），住所地济南市。 法定代表人：杨永斌，局长。 委托代理人：刘文杰，男，1967年11月6日出生，汉族，济南市自然资源和规划局工作人员，住济南市， 委托代理人：王金星，男，1976年9月21日出生，汉族，济南市南部山区管委会综合执法局工作人员，住济南市， 被执行人：济南天建南苑旅游开发有限公司，住所地济南市。 法定代表人：陈浩嵩，总经理。 委托代理人：金荣奎，山东康桥律师事务所律师。 委托代理人：席振波，山东康桥律师事务所律师。 原济南市国土资源局向济南市中级人民法院申请执行被执行人济南天建南苑旅游开发有限公司土地行政处罚一案，济南市中级人民法院指定本院审查执行。本院于2010年5月11日立案[案号（2010）商行执字第51号）]后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。 原济南市国土资源局于2008年7月19日以被执行人未经批准，占用济南市集体土地（基本农田）面积40亩建设旅游度假村第三期工程，建筑面积约5100平方米，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，属非法占用集体土地行为为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，作出济国土罚字（2008）第125号土地行政处罚决定书，处罚内容如下：1、限济南天建南苑旅游开发有限公司15日内自行拆除在非法占用的26650.8平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并退还非法占用的集体土地。2、对济南天建南苑旅游开发有限公司非法占用的基本农田26650.8平方米处以每平方米30元罚款，计79.9524万元。 经审查，本院分别于2010年7月20日、2011年4月29日作出（2010）商行执字第51号行政裁定书，裁定中止济南市国土资源局作出的济国土罚字（2008）第125号土地行政处罚决定书的执行和终结本次执行程序。因原济南市国土资源局的相应职权现由济南市自然资源和规划局承接，该局向本院申请恢复审查本案。本院于2020年1月2日立案，依法对本案进行了公开听证，申请执行人的委托代理人刘文杰、王金星，被执行人的法定代表人陈浩嵩及其委托代理人金荣奎、席振波到会发表了意见。本案现已审查完毕。 本院经审查认定：2006年3月2日，济南市委会（甲方）与济南市天建房地产开发有限公司（乙方）签订《荒山、土地承包合同书》，约定承包面积约235亩(以实测面积为准)，使用期限50年。同日，济南市委会(甲方)、济南天建房地产开发有限公司（乙方）、济南市历城区西营镇人民政府（丙方）签订《荒山、土地承包合同书》，与上述合同内容基本相同。2006年3月9日，济南天建南苑旅游开发有限公司成立，法定代表人石玮华。2006年5月29日，济南市农村四荒资源开发服务中心出具《农村四荒资源面积丈量报告》，确认四荒地面积为107亩。同日，济南市农业区划办公室以济农区划字[2006]第8号文件出具农村四荒资源确认书。同年6月27日，济南市民委员会（出让方）与济南天建南苑旅游开发有限公司（受让方）签订《济南市农村四荒资源开发合同》，济南市历城区西营镇人民政府与济南市历城区农村工作办公室在合同中加盖印章。后济南天建南苑旅游开发有限公司取得四荒使用权证，用途为休闲度假、体育健身与养种植业，四荒面积为107亩，使用年限50年，自2006年3月21日起，2056年3月21日止。 2006年3月7日，济南天建南苑旅游开发有限公司向历城区南部生态经济区开发建设管理领导小组申请立项，该领导小组同意办理有关手续。同年3月30日，济南市历城区发展计划局作出济历城发计字﹝2006﹞第14号文件，根据西营镇人民政府《关于天建南苑旅游生态建设一期工程立项的请示》，同意济南天建南苑旅游开发有限公司在东岭角村建设天建南苑旅游生态建设项目一期工程的计划立项。计划建设休闲、娱乐、健身、观光旅游设施1.2万平方米，商务会所0.6万平方米，计划投资988万元，项目资金自筹解决。该项目建设必须符合土地利用总体规划、城镇规划和环保要求。请据此办理相关手续。 2006年10月9日，济南市历城区环境保护局出具审批意见：济南天建南苑旅游开发有限公司的建设项目位于历城区西营镇东岭角村支园沟，天建南苑旅游生态建设（二期工程），占地面积110亩，总投资960万元，计划建设休闲、娱乐、健身、观光旅游设施1.9万平方米，路网及绿化工程。根据环境影响评价报告表的意见，在环境保护措施落实报告表和我局审批意见要求的前提下，同意该项目建设。2007年1月5日，该局又出具《济南天建南苑旅游度假村项目的初审意见》，一、同意该项目申报设立，项目拟建地点位于历城区西营镇东岭角村，申报占地面积230余亩，二期投资990余万元。二、按照国家环境保护法律、法规的有关规定，建设单位应该按规定的程序向我局报批项目环境影响评价文件。 2007年12月被执行人进行涉案项目第三期工程建设，原济南市国土资源局按照法定程序，经过调查询问、现场勘测，该期工程实际占用土地面积40亩，建筑面积约5100平方米，被执行人在该涉案土地上建设别墅和住宅楼未办理县级以上人民政府批准手续，申请执行人对其作出济国土罚字（2008）第125号土地行政处罚决定，该处罚决定已送达被执行人，被执行人在法律规定的期限内未申请复议，也未向人民法院提起行政诉讼。被执行人已履行缴纳罚款的义务，但对地上建筑物部分至今未拆除。 另查明，济南市自然资源和规划局于2019年8月1日作出《关于申请公开西营镇天建南苑度假村项目建设用地的性质信息公开的答复意见》，告知如下：申请信息公开的天建南苑度假村项目位于南部山区西营镇东岭角村，根据《济南市南部山区“多规合一”规划（2017-2035年）》，该项目用地的规划用地性质为村庄建设用地（农村居民点用地）。济南天建南苑旅游开发有限公司现法定代表人已变更登记为陈浩嵩。 申请人申请强制执行拆除济南天建南苑旅游开发有限公司占用济南市历城区西营街道东岭角村土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并退还非法占用的集体土地。拆除部分建议由济南市历城区人民政府西营街道办事处组织实施。 本院认为：济南市自然资源和规划局（原济南市国土资源局）是法律明确授权对辖区内土地管理的职能部门，具有土地行政管理的法定职责，其对非法占地、违反土地管理法相关规定的行为作出行政处罚主体适格。根据《中华人民共和国土地管理法》相关法律规定，国家实行土地用途管制制度；国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护；使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地；任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《济南市农村四荒资源开发管理条例》规定：本条例所称四荒开发，是指在不改变所有权的前提下，开发者依法取得农村集体所有的四荒使用权，并按照合同规定用途治理开发和生产经营的行为；四荒开发者应遵守有关法律、法规和本条例；四荒开发禁止下列行为：（一）除第二十一条以外的第二产业、第三产业…（五）违反有关法律、法规和农业产业政策的其他行为。被执行人济南天建南苑旅游开发有限公司虽持有四荒证，但未按合同用途使用土地，其占用历城区西营镇东岭角村集体土地（基本农田）建设别墅和住宅楼没有办理相关审批手续，其行为违反上述法律规定，属于非法占用集体土地的行为，且不符合土地利用整体规划。申请执行人作出的济国土罚字（2008）第125号行政处罚决定书，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，被执行人收到处罚决定书后，在法定期限内未提出复议或起诉，其已缴清罚款，但至今未履行拆除地上建筑物的义务，申请执行人申请法院执行该处罚决定，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条，参照《山东省高级人民法院关于依法推进不动产非诉行政执行案件“裁执分离”的意见》之规定，裁定如下： 一、准予执行原济南市国土资源局作出的济国土罚字（2008）第125号土地行政处罚决定第一项，即：“1、限济南天建南苑旅游开发有限公司15日内自行拆除在非法占用的26650.8平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。并退还非法占用的集体土地”； 二、以上处罚内容限被执行人济南天建南苑旅游开发有限公司于本裁定生效之日起30日内履行完毕； 三、上述裁定中关于拆除建筑物的处罚，由违法行为发生地的济南市历城区人民政府西营街道办事处组织实施。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长  强丽红 人民陪审员  李立荣 人民陪审员  李爱军 二〇二〇年五月二十九日 本件与原件核对无异 法官 助理  宋立杨 书 记 员  尹 莹