贵州省毕节市七星关区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔0502民初3077号 原告：聂宗琼，女，汉族，1979年7月12日出生，住贵州省毕节市七星关区。 原告：龙勇，男，汉族，1976年3月5日出生，住贵州省毕节市七星关区。 二原告共同委托诉讼代理人（特别授权）：谢成，系贵州本芳（黔西）律师事务所律师，执业证号：15224201610312687。 二原告共同委托诉讼代理人（一般授权）：郭广平，系贵州本芳（黔西）律师事务所实习律师。 被告：贵州七众置业有限公司，住所地：贵州省毕节市七星关区瑞丰新城10号2单元303号房，统一社会信用代码：9152050205908259X2。 法定代表人：韩义，系该公司执行董事。 委托诉讼代理人：李娇（特别授权），女，该公司员工。 原告聂宗琼、龙勇与被告贵州七众置业有限公司（以下简称：七众置业）商品房预售合同纠纷一案，本院2020年3月20日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月14日公开开庭进行了审理。原告聂宗琼、龙勇的委托诉讼代理人谢成，被告七众置业之委托诉讼代理人李娇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告聂宗琼、龙勇向本院提出诉讼请求：一、判令被告支付原告逾期交付办理商品房转移登记有关文书的违约金暂定10,000.00元(具体以391,776.00元购房款为基数，按照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准从2017年5月2日起计算至被告向办证部门提交完毕办理商品房转移登记的有关文书并通知原告之日止);二、判令被告退还原告电开户费、闭路开户费、燃气开户费(下称“三通费”)共计3,479.00元;三、本案的案件受理费由被告承担。事实及理由:2014年5月12日，原告作为买受人，被告作为出卖人，双方签订《商品房买卖合同》。合同约定，原告购买被告修建的位于毕节市城市南部新区圆梦国际第5号楼2单元8层3号房;建筑面积118.72平方米，套内建筑面积95.02平方米:商品房总价款为391,776.00元。同时，双方还就付款方式、交房日期、交接手续、房屋质量、房屋装修、房屋登记等作了明确约定。其中，关于房屋所有权转移登记《商品房买卖合同》第二十二条第三款约定:“(一)出卖人承诺于2017年5月1且前，取得该商品房所有权初始登记，并将办理商品房转移登记的有关文书，交付给买受人。(二)出卖人不能在约定期限内交付办理商品房转移登记的有关文书，双方同意按照下列约定处理:1、约定日期起90日内，出卖人交付办理商品房转移登记有关文书的，按已付房价款的万分之一承担违约责任;2、约定日期起180日以后，出卖人仍不能交付办理商品房转移登记有关文书的，双方同意按下列第(1)项处理:(1)买受人有权退房，买受人退房的，出卖人应当自收到退房通知之日起90日内退还买受人已付款，并按照银行同期活期存款利率支付利息。”但本条中对买受人不退房时，出卖人如何承担违约责任未进行约定。此外，对于转移登记，合同附件十二补充协议第3.1还约定:若出卖人代办《房屋所有权证》，则买受人在出卖人通知之日起7日内将与办理《房屋所有权证》所需的相关费用及文件资料交给出卖人:若为买受人自行办理的则由买受人自行到房地产行政主管部门缴纳以上费用及办理相关手续。另，对于三通费双方在《商品房买卖合同》第七条约定:“前述约定的商品房价格已包括水、电建设安装费用以及双方约定的附件五所列配套设施的建设安装费用，出卖人不再向买受人收取该商品房总价款以外的费用。”合同签订后，原告已依约向被告支付了购房款、三通费、契税及房屋维修基金等相关费用。但至原告起诉之日，被告仍未将办理涉案商品房转移登记有关文书提交至办证部门为原告办理不动产权证书，也未将三通费退子原告。原告认为，案涉《商品房买卖合同》是双方的真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效，应受法律保护，被告未依约履行合同，应向原告承担违约责任。根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条:“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任:(一)商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限:……合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。”之规定，本案中，原、被告合同中仅约定了约定日期起90日内，出卖人交付办理商品房转移登记的有关文书的，按已付房价款的万分之一承担违约责任;超过180日以后的，未约定买受人不退房时违约金的计算标准。而至今被告尚不能交付办理商品房转移登记的有关文书，已超过180日，故根据上述法律的规定，被告应当按照原告已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准，即中国人民银行同期同类贷款利率的1.3至1.5倍，从2017年5月2日起计算违约金。又由于本案中，被告向原告代收了相关办证费用，即原告委托被告代为办证。故被告向原告交付办理商品房转移登记有关文书之义务已经变更为将办证相关文书提交到办证部门并通知原告之义务。因此，违约金的计算应截止至被告将办理商品房转移登记的有关文书提交至办证部门并通知原告之日。关于原告所缴纳的三通费，根据《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条第一款、第二款规定，商品房买卖合同应当包括供水、供电、供热、燃气、通讯、道路、绿化等配套基础设施和公共设施的交付承诺及相关权益、责任，约定的商品房价格应当包括水、电等配套设施的建设安装费用。贵州省人民代表大会法制委员会在2014年4月所作的《关于有关问题询问的答复》中指出，根据《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条第一款、第二款的规定，新建商品房配套水、电、燃气、通信、有线电视等设施的建设安装费用应当包含在商品房销售价格之中，房地产开发企业或者相关专业经营单位不得再向购房者另行收取。以及《商品房买卖合同》第七条之约定，被告于法于约均不得向原告另行收取三通费，对于已收部分应予退还。原告维护为自身合法权益，特根据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定诉至贵院，望贵院判如所诉为谢! 被告七众置业辩称：一、关于三通费问题，被答辩人在一审诉状中明确提出退还电开户费、闭路开户费、燃气开户费，而该“三通费”在诉状中引用的法律条款所指的是电、闭路、燃气等基础设施的建设费用，但答辩人在合同中仅约定并也只收取了电、闭路、燃气等的开户费用，并没有另行收取建设费用；且答辩人在代收取了电、闭路、燃气等的开户费用之后，已经向相关部门缴纳了这几项费用，被答辩人将开户费与基础建设费混为一谈的做法更不应该得到法律支持；在双方签订的商品房买卖合同中明确约定上述开户费用是由答辩人进行统一收取之后并代被上诉人向相关部门缴纳，且已开通使用，所以不应得到支持。根据《民法通则》关于诉讼时效的规定，上述费用适用于诉讼时效的规定，从被答辩人立案之日往前倒推3年，且没有法定中止、中断、延长事由的，被上诉人该项诉请不应得到支持。被上诉人于2016年向上诉人缴纳了上述三项费用的开户费，而原告立案主张其权利的时间为2020年3月17日，明显超过了法定的诉讼时效，被答辩人的诉请不应得到支持。二、双方当事人订立的《商品房买卖合同》对逾期转移房产登记手续的处理方式进行了明确约定，请求法院以双方合同约定为认定案件的依据作出判决。《商品房买卖合同》第八章第二十二条，对出卖人逾期转移房产登记手续的处理方式进行了明确约定，即:“约定日期起180日以后，出卖人仍不能交付办理商品房转移登记有关文书的，双方同意按下列(1)项处理——(1)买受人有权退房，买受人退房的，出卖人应当自收到退房通知之日90日内退还买受人已付款，并按照银行同期活期存款利率支付利息。”综观该条款，其表述包含前后紧密关联的两项内容:1、即如果出卖人逾期办证超过180日，买受人有权退房。2买受人选择退房的，出卖人还必须承担退款付息责任。由此可知，原告有权主张违约金的前提是要行使其退房的权利。如果原告不选择退房，依据约定，其也没有权利主张相应的违约金。若双方继续履行合同，出卖人当然免除违约责任。由此可知，上述约定对于出卖人逾期办证的处理方式已经做出了明确、具体且唯一的约定。既不是约定不明也不属于没有约定。该合同条款系合同双方当事人的真实意思表示，不违反国家法律、行政法规的强制性规定。根据《贵州省高级人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件若干问题的指导意见(一)》第十一条:“合同双方约定的关于出卖人逾期交房、逾期办证的免责条款，只要不违反法律、行政法规的强制性规定，人民法院应予认定。双方对于提供办证资料的时间、办理房屋权属证书的期限、委托办证、交付、违约金等事项有特殊约定的，应当依法事人约定处理。”故答辩人请求人民法院充分尊重双方当事人的合同约定。退一步而言，答辩人也承认确实存在逾期办理产权转移登记的情形。从公平角度而言，在此情况下，答辩人认为即使原告不主张退房，答辩人也愿意参考前述合同条款对于违约金的计算方式，按银行同期活期存款利率计算，向原告支付相应的利息。三、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》适用前提是“商品房买卖合同没有约定违约金数额或者损失赔偿计算方法”，本案已经在合同中做出明确约定，显然不应错误适用该司法解释的相关法律规定。在民事案件的法律适用上,应当遵循“法无禁止即自由”的原则，即除非法律对某种行为进行了强制性规定，否则应当遵循当事人意思自治原则。当事人有约定的，除非其约定违反法律禁止性规定，否则应当当从其约定。如前所述，对于逾期办证的处理方法，双方已进行了明确约定。在此情况下，应当按照合同约定进行处理。而并非无视合同约定，直接引用法律规定，况且原告所依据的法律规定中，也明确指出该法律规定适用的前提是“除当事人有特殊约定外”以及“合同没有约定违约金数额或者损失赔偿计算方法”，因此在对本案判决依据的选择上，应当优先适用双方的合同约定，而非原告所引用的司法解释。四三、原告要求答辩人承担违约赔偿金金额明显过高。首先，逾期办证并不会给原告造成过大的实际损失。大多数购房者在接收房屋之后即开始装修使用。其对房屋的相应权能不因未获房屋权属证书受到多少限制或遭受损失。其次，即便原告主张其受到了损失，也应当按照“谁主张，谁举证”的原则，由原告证明损失的发生及其具体金额。若原告没有证据能够证明上述事实，则应当承担举证不能的后果。五、请求法院综合考虑房开商现今困难生存环境，结合公平原则和诚实信用原则综合予以衡量。目前《商品房买卖合同》的出卖人逾期办理商品房转移登记手续已经是一个普遍存在的现象，有其主观原因也有客观原因所致，且答辩人“圆梦国际”项目涉及两千余户业主，若按被答辩人诉请依据计算违约金，答辩人将承担巨额的违约金，其生产经营势必面临困境，不利于经济社会和谐、健康、有序的发展。鉴于此，原告提出的诉讼请求不符合双方合同约定。望法院从公平原则出发，综合考虑双方的合同约定、答辩人的赔偿能力、判决执行的可能性因素，依法判决只按双方合同约定的同期活期存款利率计算支付违约金，对于原告的其他诉讼请求依法不予支持。 当事人围绕诉讼请求及主张提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的原告提交的原告身份证复印件，商品房买卖合同，费用明细表、收据（首付款、契税、办证费、抵押）；被告提交的法人身份信息，营业执照，法人身份证，关于5号楼首登意见书、通知等证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经庭审确认的证据，本院认定事实如下：2014年5月12日，原告聂宗琼、龙勇与被告七众置业双方签订《商品房买卖合同》，约定：买受人购买出卖人修建的位于毕节市城市南部新区圆梦国际第5号楼2单元8层3号房，用途住宅；建筑面积118.72平方米，套内面积95.02平方米，总房款391,776.00元。前述约定的商品房价格已包括水、电建设安装费用以及双方约定的附件五所列配套设施的建设安装费用，出卖人不再向买受收取该商品房总价款以外的费用。合同第十一条，交付时间和条件：（一）出卖人应当在2016年5月1日前向买受人交付该商品房。（二）该商品房交付时应当符合下列第1项条件：1该商品房已取得建筑工程竣工合格证明文件；2、面积实测技术报告书、3、满足合同第十二条出卖人承诺的本项目内相关设施、设备达到的条件：即供水、供电交付时达到使用条件，燃气：以燃气公司开通时间为准；有线电视、电话通信、宽带网络，交付时线路敷设到户，需买受人自行办理开通使用手续……。《商品房买卖合同》第十四条约定，买受人同意委托出卖人代买受人向相关单位交纳专项维修基金、契税、水、电、闭路电视、燃气开户费，并在签订本合同之日起7日内将上述费用交给出卖人，出卖人应当于缴费后某日内向买受人交付相应缴款凭证。转移登记：（一）出卖人承诺于2017年5月1日前，取得该商品房所有权初始登记，并将办理商品房转移登记的有关文书，并交付买受人。（二）出卖人不能在前款约定的期限内交付办理商品房转移登记的有关文书，双方同意按照下列约定处理：1，约定日期起180日内，出卖人交付办理商品房转移登记的有关文书的，按以付房款的万分之一承担违约责任；2交付日期180日以后，出卖人仍不能交付办理商品房转移登记的有关文书的，双方同意按下列第1项处理：（1）买受人有权退房，买受人退房的，出卖人应当自收到退房通知之日起90日内退还买受人已付款，并按照银行同期活期存款利率支付利息。（2）买受人不退房的，出卖人自约定日期至实际交付办理商品房转移登记的有关文书之日止，按日向买受人支付已付房款万分之一的违约金。此外合同还约定了其他事项。附件十二补充协议，3.1若出卖人代办《房屋所有权证》，则买受人在出卖人通知之日起7日内将与办理《房屋所有权证》所需的相关费用及文件资料交给出卖人；若为买受人自行办理的则由买受人自行到房地产行政主管部门缴纳以上费用及办理相关手续。合同签订后，原告按合同约定向被告支付案涉房屋的全部购房款，支付契税、维修基金、产权登记等相关税费。并支付了电开户费529.00元、闭路开户费350.00元、燃气开户费2,600.00元,该三项费用合计3,479.00元（2,600.00元+529.00元+350.00元=3,479.00元）。2019年8月29日，案涉房屋楼幢获得毕节市不动产登记中心出具首次登记审查意见，载明：同意办理该项目不动产登记。被告于2019年12月16日通知原告等业主于2019年12月31日前提交相关资料并签订委托书及申请书等相关办理不动产证书文件为原告办理案涉房屋的不动产权证。 本院认为，根据诉辩主张，本案双方当事人争议的焦点为：1、被告是否应支付原告违约金，支付标准和时间如何确定，2、被告是否应退还原告“三通费”。对双方争议的焦点1，原、被告订立的《商品房买卖合同》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方均应按约定全面履行各自的义务。原告按约定支付了购房款及其余相关费用，被告也应按合同约定履行自己的义务，其应在合同约定的期限和条件内向原告交付涉案商品房，本案中，被告虽履行了向原告交付涉案商品房，但未交付办理商品房转移登记的有关文书。根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”、第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条：“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：……（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；……合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。”的规定，本案中双方签订的合同中对逾期办证的违约金计算没有相应约定，根据双方合同约定：出卖人承诺于2017年5月1日前，取得该商品房所有权初始登记，并将办理商品房转移登记的有关文书，交付给买受人。根据该司法解释的规定，被告未在双方签订的合同约定期限内取得办理该商品房所有权初始登记，直到2019年8月29日，案涉房屋楼幢获得毕节市不动产登记中心出具首次登记审查意见。已构成违约，应依法承担违约责任；其次，该司法解释规定，违约金不以损失存在为前提，故被告以原告未举证证明其有损失为由不支付违约金的抗辩意见，本院不予以采纳。原告诉请被告承担逾期交付办理商品房转移登记的有关文书的违约责任，于法有据，本院予以支持。对违约金的计算标准，因《商品房买卖合同》仅约定了“约定日期起180日内，出卖人交付办理商品房转移登记的有关文书的，按已付房价款的万分之一承担违约责任；”超过180日内未交付的，未约定违约金的计算标准。计算违约金的起始时间为被告违约之日起计算，即2017年5月1日的次日，从2017年5月2日起，计算违约金的终止时间，因被告收取了原告办证等的相关费用，视为被告接受原告委托为原告办理案涉房屋的不动产权证。因双方系委托办证，只有被告具备办证条件后，依法通知原告提交办理案涉房屋办证所需资料后，将办理房屋转移登记的有关文书提交办证部门，便履行完毕办证义务，何时能办理完毕权属证书已不在被告的控制范围内，故违约金的计算时间应截至被告交付完毕办理商品房转移登记的有关文书至办证部门并通知原告之日止。被告于2019年12月16日通知原告等业主于2019年12月31日前提交相关资料办证，故2019年12月31日为通知之日。根据上述司法解释的规定，违约金可以按照原告已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准从2017年5月2日（2017年5月1日的次日）起计算，计算的基数为原告已付房款391,776.00元。故原告要求按中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算，符合法律规定，本院予以支持。对被告提出的抗辩理由，无事实依据和法律依据，本院不予以采纳。对双方争议的焦点2、原、被告签订的《商品房买卖合同》第十二条约定，供水（上水、下水）、供电交付时达到使用条件，有线电视、电话通讯、宽带网络交付时线路敷设到户。根据《贵州省物价局关于城市管道燃气设施建设及服务收费的通知》（黔价费[2011]78号）、《毕节地区收取城市管道燃气建设费的批复》（毕地价费[2010]99号）、《毕节市发展和改革委员会关于对七星关区城市管道燃气设施建设费收费标准的批复》（毕市发改收费[2015]281号）、《七星关区发展和改革局关于转发毕节市发展和改革委员会的通知》（七星发字[2015]15号）、《省物价局、省广电局关于制定全省有线数字电视基本收视维护费标准的通知》（黔价费[2013]179号）、《贵州省发展和改革委员会关于供电系统对外常规作业收费项目及标准的通知》（黔发改收费[2014]1139号）、《省发展改革委关于取消降低部分供电系统对外常规作业服务收费的通知》（黔发改收费[2017]1424号）等规范性文件的相关规定，上述相关费用实质应为供电、电视等达到合同约定的交付条件前必要的建设及安装费用。根据贵州省人大常委会2009年制定施行的《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》、《毕节市住房和城乡建设局关于规范新建商品房水、电、燃气、通信、有线电视等设施建设安装费用的通知》（毕市住建[2017]17号）等规范性文件的相关规定，商品房价格应当包含水、电等配套设施的建设安装费。据此，被告收取原告的电、闭路、燃气开户费等费用于约于法无合理依据，理应予以退还，故原告要求被告退还三通费（收据载明开户及交易费）的诉讼请求，应予以支持，虽《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》系公开的地方性法规，但如原告认为被告缴纳开户费及交易费的行为不符合法律规定，则其可基于被告代收理由不成立随时要求被告退回，原告于2020年3月20日才提起诉讼催告被告退还，被告以诉讼时效抗辩，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定的诉讼时效期间为三年，故未超过诉讼时效，被告未举证证明原告的诉讼请求已超过诉讼时效，故被告的该抗辩理由，本院不予以支持，对原告要求退还三通费诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条之规定，判决如下： 一、被告贵州七众置业有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告聂宗琼、龙勇逾期交付办理商品房转移登记的有关文书的违约金（违约金以原告已付购房款391,776.00元为基数，从2017年5月2日起至2019年8月19日止，按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率的1.3倍计算，从2019年8月20日起至2019年12月31日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的1.3倍计算）； 二、被告贵州七众置业有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内返还原告聂宗琼、龙勇电开户费、闭路开户费、燃气开户费共计3,479.00元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费68.00元，由被告贵州七众置业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员 詹 伟 二〇二〇年五月十八日 书记员 张朕一