河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀08行终60号 上诉人（原审原告）李玉爽，男，1947年4月5日出生，现住河北省唐山市迁西县。 委托代理人白晓霞（系李玉爽儿媳），女，1984年5月19日出生，住河北省唐山市迁西县。 被上诉人（原审被告）宽城满族自治县自然资源和规划局，住所地宽城县第二行政中心9楼。 法定代表人托伟永，局长。 委托代理人李宗满，河北伸正律师事务所律师。 委托代理人姜峰，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）宽城满族自治县人民政府，住所地宽城满族自治县行政中心。 法定代表人张成，县长。 委托代理人王满，宽城满族自治县人民政府公职律师。 李玉爽诉请撤销宽城满族自治县自然资源和规划局行政处罚决定、宽城满族自治县人民政府行政复议决定一案，李玉爽不服河北省宽城满族自治县人民法院（2019）冀0827行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明:2003年6月9日承德市宽城恒东矿业有限责任公司向原宽城满族自治县国土资源局（现为宽城满族自治县自然资源和规划局）提出占用桲罗台乡白草林村柞木岭建一处碳浆厂的申请，2003年6月22日，宽城满族自治县人民政府土地管理部门批准该申请即批准文号为宽临占字（2003）34号，用地单位名称为承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿、占有土地面积为15亩（10000平方米）、种类为非耕地。2008年6月20日承德市宽城恒东矿业有限责任公司申请续办该临时占地手续，2008年6月21日宽城满族自治县桲罗台乡国土资源所同意该续办申请。该续办手续到期后承德市宽城恒东矿业有限责任公司没有办理延续占用临时用地手续。2013年11月4日承德市安全生产监督管理局下发关于注销承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿尾矿库安全生产许可证的通知。2013年12月1日宽城满族自治县人民政府作出《关于关闭宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿尾矿库的通知》，决定关闭尾矿库所属企业。（即承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂要求被注销和关闭）。 原审法院另查明：承德市宽城恒东矿业有限责任公司诉李玉爽合同纠纷一案，本院于2014年10月21日作出（2014）宽民初字第141号民事判决书，查明承德市宽城恒东矿业有限责任公司申请建碳浆厂是李玉爽个人投资修建。2015年3月30日承德市中级人民法院作出（2015）承民再终字第12号民事判决书，认定承德市宽城恒东矿业有限责任公司上诉主张恒东矿业碳浆厂是以恒东矿业的名义申请设立的，但不能否认碳浆厂是李玉爽投资建设的，作出：“驳回上诉，维持宽城满族自治县人民法院（2014）宽民初字第141号民事判决原判”的判决结果，同时结合原告李玉爽提交的宽城县尖宝山金矿碳浆厂投资人关于企业有关情况的说明及陈述能够确认碳浆厂系李玉爽个人投资修建。2008年10月份承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂停止生产至今。 2018年11月15日原宽城满族自治县国土资源局以承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂临时占地手续超期，未续办临时占地手续为由进行立案调查。通过调查取证、现场勘测、内部审批等，被告宽城满族自治县自然资源和规划局于2019年3月4日作出宽自然资（监）罚字（2018）1号行政处罚决定书，认定临时占地手续期满后未续办用地手续的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定，属违法用地行为。依照《中华人民共和国土地管理法》第八十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条、第四十三条，《国土资源违法行为查处工作规程》和《承德市国土资源行政处罚自由裁量权细化标准》规定，对承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂（李玉爽）作出：“责令15日内交还白草林村10000平方米土地；限期15日内自行拆除在临时使用的10000平方米土地上修建的永久性建筑物及构筑物；处以每平方米10元，计100000元的罚款”的行政处罚决定。原告不服宽城满族自治县自然资源和规划局作出的行政处罚决定，向被告宽城满族自治县人民政府提出行政复议申请，被告宽城满族自治县人民政府作出宽行复字（2019）002号行政复议决定书，维持宽城满族自治县自然资源和规划局作出的行政处罚决定。原告不服两被告的行政行为，向原审法院提起行政诉讼。 原审判决认为：承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂占用的土地系临时占地，现临时占地已超过使用年限，未办理土地使用审批手续。承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂在案涉土地上建设厂房等建筑物违反了临时用地的性质。承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂系原告李玉爽个人投资建设，碳浆厂所占土地及地上建筑物一直由原告李玉爽经营管理，故承德市宽城恒东矿业有限责任公司尖宝山金矿碳浆厂（李玉爽）系适格处罚主体。原告李玉爽要求举行听证，原宽城满族自治县国土资源局向其送达了行政处罚听证通知书，并告之听证时间、地点等，原告未按照规定的时间参加听证，视为放弃听证权利。被告宽城满族自治县自然资源和规划局作出的行政处罚决定符合法律规定，程序合法。被告宽城满族自治县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定进行行政复议，并作出维持的决定，适用法律正确，程序合法。故原审法院对原告的诉讼请求不予支持。经原审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告李玉爽的诉讼请求。 上诉人李玉爽上诉称：1、宽城满族自治县自然资源和规划局在作出涉诉行政行为时未告知上诉人依法享有听证权利，没有举行听证。2、涉诉行政处罚决定将上诉人列为处罚主体错误。3、涉案土地占地手续合法，且当时得到了当时宽城县国土资源局的同意和支持。4、宽城满族自治县自然资源和规划局选择性执法，对上诉人不公平对待。5、宽城县政府没有在法定期限内作出复议决定，属程序违法。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，撤销二被上诉人作出的涉诉行政行为。 被上诉人宽城满族自治县自然资源和规划局答辩称：1、经上诉人申请，我局分别于2003年6月22日、2008年6月20日审批同意上诉人临时占用非耕地申请，自2010年6月20日到期后，上诉人未再申请续办，其实际占地已属非法占地，依法应当对其予以处罚。2、上诉人逾期未参加听证会，应视为放弃听证权利。3、（2015）承民再终字第12号民事判决和上诉人本人的陈述和说明，能够确认李玉爽为“尖宝山矿炭浆厂投资人”，涉诉处罚决定的处罚主体准确。4、上诉人违法占地行为从2010年6月20日始一直处于继续状态，涉诉行政处罚决定不违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定。5、被上诉人依照法定程序、在查清事实的前提下对上诉人的违法行为作出涉诉行政处罚，并不存在选择性执法的问题。6、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，李玉爽的上诉请求缺乏事实与法律依据，请求二审法院驳回上诉、维持原判。 被上诉人宽城满族自治县人民政府答辩称：涉诉行政复议决定程序合法，李玉爽的上诉请求缺乏事实与法律依据，请求二审法院驳回上诉、维持原判。 本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，李玉爽超期违法占地并在该地上建设建筑物的事实有原审法院确认的“真实、合法、有效”的证据证实，宽城满族自治县自然资源和规划局依照法定程序对李玉爽作出的涉诉行政处罚决定认定事实的主要证据确实充分，适用法律正确，程序合法，本院予以确认。 依照（2015）承民再终字第12号民事判决确认的事实、以及李玉爽的陈述和“说明”，能够确认李玉爽为“尖宝山矿炭浆厂实际投资人”，因此，涉诉行政处罚决定的处罚主体准确。 涉诉行政处罚决定和行政复议程序合法，李玉爽逾期未参加听证会应视其放弃了听证权利。 李玉爽主张“被上诉人选择性执法”但无有效证据支持，本院对此不予确认。 综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，李玉爽的上诉理由和请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.0元由上诉人李玉爽承担。 本判决为终审判决。 审判长  刘松平 审判员  闫 鸿 审判员  李海燕 二〇二〇年五月十九日 法官助理李挺 书记员韩东旭