湖南省蓝山县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1127民初23号 原告：黄昌旺，男，汉族，1944年6月23日出生，湖南省蓝山县人，住蓝山县。 委托诉讼代理人：李青松，蓝山县法律援助中心律师。 被告：蓝山县水文水资源局。统一社会信用代码12431127G02380015X，住所地蓝山县塔峰镇富民桥河边。 法定代表人：何庆武。 委托诉讼代理人（特别授权）：蒋遥，湖南金浯律师事务所律师。 原告黄昌旺与被告蓝山县水文水资源局劳动合同纠纷一案，本院于2020年1月7日立案后，适用普通程序，于2020年4月24日公开开庭进行了审理，原、被告及委托诉讼代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告黄昌旺向本院提出诉讼请求：1.从1995年1月1日（劳动法实施日）开始，按湖南省最低工资标准计算补发工资，合计24万元；2.按规定由被申请人为申请人补缴社会养老保险并办理退休手续，享受退休待遇。事实与理由：原告1965年受聘于嘉禾水文站担任大麻营雨量观测员。根据工作需要，永州水文资源勘测局于1978年接管并转为毛俊水文管理站管理。2003年毛俊水文站搬迁至县城，2004年6月，原告年满60周岁，但被告未按法律规定为原告办理退休手续，致原告至今无法享受退休待遇。原告从受聘之始至年满60周岁，共计39年，被告从未给原告缴纳应缴的社会养老保险。原告担任大麻雨量观测员期间领取的工资低于湖南省人民政府规定的最低工资标准。原告多次要求被告依法为其办理退休手续，补缴社会养老保险金和按湖南省人民政府规定的最低工资标准补发工资，均遭被告拒绝。为维护自己的合法权益，原告向蓝山县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会认为不属于劳动争议，不予受理。故提起诉讼，请依法判决。 被告蓝山县水文水资源局辩称：1.本案不是劳动纠纷案件。原告1965年受嘉禾水文站委托，担任大麻营雨量站观测工作。永州水文资源勘测局于1978年接管并转为毛俊水文站管理，2004年转归蓝山水文站管理。原告受委托从事的工作是观测雨量，2009年以后，由于科技发展，不需要人工观测雨量，原告受委托从事的事项是仪器看护。2012年原告在蓝山南海酒店上班，与被告解除了委托关系。后来，被告向原告支付场地租赁费。劳动合同纠纷案，劳动关系的根本特征是用人单位和劳动者之间付出劳动与支付劳动报酬，管理与接受管理的权利义务关系。劳动者作为劳动法律关系的一方，必须加入作为用人单位的企、事业单位或者其他组织，成为其中的一员，参加生产劳动并遵守劳动法律法规及单位内部的规章制度，而用人单位则必须按照劳动者的劳动数量或质量给付其报酬，提供工作条件，并不断改进劳动者的物质文化生活。在双方存在争议的情况下，劳动者对自己与用人单位是否建立或应当建立劳动关系负有举证责任。本案原告只是受委托从事相关工作，原、被告是平等的公民与法人之间以提供劳务为内容的劳务关系，被告不对其进行考核，也无相应的规章制度进行管理，从原告提供的《荣誉证书》可以明确，与原告黄昌旺“从事委托雨量观测工作”。同时，原告没有提供劳动合同，也未提供相应的证据予以证实，无证据证明双方事实上存在劳动关系；1.根据劳社部下发（2005）12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》,原告与被告不存在劳动关系。2.原告黄昌旺在法庭上出示的《关于所城镇联营村黄昌旺信访事项答复意见书》，虽然函头上有蓝山县水文局、所城镇人民政府文件，但是该文系所城镇人民政府所为，蓝山县水文水资源局未盖公章，其内容不能代表被告的观点，与被告无关。3.即使本案按劳动纠纷处理，也已过诉讼时效，违反劳动争议前置程序。根据《劳动争议调解仲裁法》27条规定，劳动争议申请仲裁时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算，原告早在2012年就与被告解除委托关系，一直没有主张权利，直到本案起诉。因此，原告的诉讼请求已经过诉讼时效。如本案按劳动纠纷处理，原告的起诉不合法，根据劳动法，本案应经过劳动争议仲裁前置程序。 原告黄昌旺在法庭上出示了下列证据：1.朱某证明和所城镇联营村村民委员会证明，拟证明黄昌旺自1965年开始从事雨量观测工作至今；2.奖状和荣誉证书，拟证明黄昌旺在被告单位连续工作，业绩突出，荣获多次奖励；3.蓝水信复字（2018）1号，蓝山县水文局、所城镇人民政府文件《关于所城镇联营村黄昌旺信访事项答复意见书》和所信复字（2018）31号所城镇人民政府文件《关于所城镇联营村黄昌旺信访事项答复意见书》，拟证明黄昌旺受聘于被告单位从事雨量观测工作长达39年之久，被告没有为其办理社保和退休手续；4.蓝山县劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书，拟证明原告受聘被告单位工作，为维护自己的合法权益，向劳动争议仲裁委申请仲裁；5.降水量观测方法和要求，拟证明被告单位聘用原告后，从事雨量观测工作的事实。 被告蓝山县水文水资源局未向法庭出示证据。 在庭审质证中，被告蓝山县水文水资源局对原告黄昌旺出示的证据1认为，对证据的“三性”均有异议，证人未出庭作证，未附身份证复印件，证人只知道原告从事了雨量观测工作，对其工作性质不清楚；对证据2认为，原、被告之间是一种委托关系，而不是劳动关系；对证据3认为，1号文件被告未盖章，是镇政府的行为，被告不予认可，1号文件和31号文件是一个处理意见，与本案无关；对证据4认为，原告提起诉讼已超过诉讼时效；对证据5认为，与本案无关联。本院认为，证据1证人朱某无正当理由未出庭作证，也无证人作证保证书，联营村委会的证明无村委负责人的签名，不符合证据的形式要件，不予采信；证据2黄昌旺受被告委托从事雨量测量工作优秀属实，但不能证明双方有劳动关系，对其证明目的不予采信；证据3该证据系被告和所城镇政府对黄昌旺上访事由的答复，并没有确认原、被告之间的法律关系，目的是劝黄昌旺息访，对其证明目的不予采信；证据4黄昌旺因与被告产生纠纷后向劳动仲裁部门申请劳动仲裁，但并未确认双方存在劳动关系，对其证明目的不予采信；证据5是工作规范，与证明事实无关联性，不予采信。 根据采信的证据和当事人的陈述，可确认事实如下：1965年，原告黄昌旺受嘉禾水文站的委托，担任大麻营雨量观测员，根据工作需要，永州水文资源勘测局于1978年接管并转为毛俊水文管理站管理。2003年毛俊水文站搬迁至蓝山县城后，归蓝山县水文站管理。当时该站承担的委托任务是：每年枯期（1-3月和10-12月）委托观测员在有雨之日的8时和20时各观测一次，汛期（4-9月）于每天的2时、8时、14时、20时各观测一次，遇暴雨时则适当增加观测次数，每次约10分钟。2009年后，由于仪器设备的改进，不再需要人工观测及发报，只是在下雪或冰冻期需要人工观测，主要委托任务是看管仪器。2015年开始不再称仪器看管费，改称为土地租赁费。大麻委托雨量站自建站以来，只有原告黄昌旺一人在该站。1965年至1983年每月领取报酬5元，1984年至1988年每月12元，1989年至1992年每月21元，1993年至1995年每月30元，1996年至2004年每月50元，2005年至今，称仪器看管费或土地租赁费每月发100元，其报酬为每年发放一次。1972年11月26日郴州地区革委会水电局对大麻委托雨量站颁发了《奖状》，内容为：“大麻委托雨量站，努力学习马列主义和***思想，雨量观测成绩显著，为社会主义建设搜集了宝贵的水文资料，在开展社会主义劳动竞赛中，荣获甲等模范雨量观测员光荣称号，特发此奖状，以资鼓励。希戒骄戒躁，争取更大胜利。”2005年12月，湖南省水文资源勘测局向黄昌旺颁发了《荣誉证书》，内容为：“黄昌旺同志，从事委托雨量观测工作达二十年，特发此证，以资鼓励”。2018年8月，黄昌旺在省信访平台上反映“关于找到归口单位依法按《劳动法》实施以来最低工资标准一次性补偿”的问题，2018年8月9日，蓝山县水文局、所城镇人民政府联合下发蓝水信复字（2018）1号文件，《关于所城镇联营村黄昌旺信访事项答复意见书》，处理情况：1.委托观测员的用工性质属于非全日制用工；2.对不再从事该工作的或继续从事该项工作的委托观测员，不需要进行补偿。2018年9月4日，所城镇人民政府作出所信复字（2018）31号文件，《关于所城镇联营村黄昌旺信访事项答复意见书》，处理情况，1.建议黄昌旺到水文单位咨询核实和水文单位劳务关系的性质，是正式国家工作人员还是其它性质人员，诉求是否有相关政策支撑，建议双方平等协商；2.协商不成，建议向县劳动部门申请劳动仲裁；3.如仲裁无法落实，建议通过司法程序解决，所城镇的法律顾问是李青松律师，他可以为你提供法律咨询等服务。2019年11月12日，黄昌旺申请劳动仲裁，蓝山县劳动人事争议仲裁委员会以申请人的仲裁请求不属于劳动（人事）争议处理范围为由作出蓝劳人仲不受字（2019）3号不予受理通知书。 本院认为：黄昌旺受水文部门的委托，担任大麻委托雨量站的雨量观测员，工作期间被告并不对其进行考勤，也无相应规章制度进行管理，双方实际是一般的委托管理关系，其一年一次所领取的报酬并不是劳动关系意义上的工资，原告黄昌旺没有证据证明双方存在劳动关系，故本院对于原告黄昌旺的诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告黄昌旺的诉讼请求。 案件受理费10元，由原告黄昌旺负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  董先高 人民陪审员  彭 慧 人民陪审员  陈文斌 二〇二〇年五月十八日 代理书记员  田 咪 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。