广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤行终112号上诉人（原审原告）林其南等383人（名单附后）。诉讼代表人林土炎，男，1971年1月19日出生，汉族，住广东省吴川市。诉讼代表人林国忠，男，1966年6月28日出生，汉族，住广东省吴川市。被上诉人（原审被告）湛江市人民政府，住所地广东省湛江市赤坎区跃进路67号。法定代表人姜建军，该市市长。委托代理人麦思，湛江市鉴江水利枢纽管理处工作人员。委托代理人莫爵杨，广东辉恒律师事务所律师。原审第三人吴川市人民政府，住所地广东省吴川市文明路10号。法定代表人陈恩才，该市市长。原审原告林华盛等285人。林其南等668人诉湛江市人民政府行政补偿纠纷一案，广东省湛江市中级人民法院作出（2018）粤08行初321号之一行政裁定，裁定驳回其起诉。其中，林其南等383人不服一审裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。本院认为，本案焦点问题是林其南等668人提起的本案诉讼是否符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；……（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料。”第九十三条第一款规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”本案中，林其南等668人在一审立案时提交的起诉状、诉讼代表人推选表等起诉材料上，均没有林其南等668人本人的亲笔签名，部分起诉人没有捺指印在案，其他人所捺指印的真实性无法确认，有部分起诉人为未成年人但没有法定代理人参加诉讼，还有部分起诉人的身份信息有误、重名。在一审庭审时，林其南等668人均未到庭当场核对身份。原审法院据此认为，现有证据不能证明林其南等668人的起诉系其真实意思表示，不能证明其与本案是否存在利害关系，认定其提起的本案诉讼不符合法定起诉条件，据此裁定驳回其起诉，并无不妥。而且，林其南等668人提出的诉讼请求是判令湛江市人民政府按湛府函〔2010〕144号文的规定为其购买养老保险或按此标准金额向其发放相关款项（按每人每月228元最低社保线，一次性购买15年，人均共需41040元，合计27866160元的标准购买，湛府函〔2010〕144号文件生效后增加的符合条件的户数另行计算），但是林其南等668人是否均有上述保险金的给付请求权，是否已领取过补偿款，每位起诉人的情况各有不同，其也未提交各自在起诉前均已向湛江市人民政府提出过给付申请的相应证据，尽管林其南等668人以同一起诉状共同起诉，但其并非基于同一行政行为，不属于法律规定的必须共同进行诉讼情形，一般应当分别起诉、分别立案，据此本案亦应当裁定驳回其起诉。综上，原审法院裁定驳回林其南等668人的起诉，对到庭核实身份的林土炎、林国忠等其他12人的起诉另案处理，并无不妥，本院予以维持。林土炎、林国忠代表林其南等383名上诉人提起上诉，主张原审裁定事实认定错误，请求撤销原审裁定、指令原审法院实体审理，理据不足，不能成立，本院不予采纳。湛江市人民政府答辩主张林其南等668人的起诉不符合起诉条件，请求驳回上诉，理据充分，本院予以采纳。综上，上诉人林其南等383人的上诉请求不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  林劲标审判员  戴剑飞审判员  郭琼瑜二〇二〇年五月二十二日书记员  杨海萍上诉状所列的林其南等383名上诉人名单如下：林其南、杨二枚、杨燕、郑日子、陈桂兰、刘田华、陈兰娟、杨亚寿、黄亚芳、易学贞、郑进娣、杨日生、钟珍贵、蔡海波、龙带弟、杨亚女、林观银、杨华弟、杨土妹、蔡观福、杨华珍、孙土生、郑丽清、何彩虹、林钊怡、杨琼寿、林亚枚、林康弟、吴旭梅、陈亚连、李知女、苏秀美、林日明、郑华娣、陈亚珍、杨华新、林伊雯、林木娇、蔡土金、杨华芳、易华子、杨上英、李彩霞、杨海明、林上兴、杨亚坚、蔡康弟、蔡观弟、叶家媚、李亚枚、郑观子、林木生、林亚德、林亚华、李亚虾、李玉玲、蔡冬红、杨亚拉、蔡凤英、杨舵弟、杨土妹、陈娟、郑诗慧、杨伟福、吴日群、林金莲、梁妹仔、林土妹、龙琼芳、林胜如、钟田红、黄春梅、林观荣、骆燕芬、冼康耀、陈月梅、林木养、林土贵、林春燕、杨伟权、陈康荣、杨金喜、林上福、林土康、林土轩、林土有、陈观群、林有枚、林胜养、林六枚、林周幸、林康妹、杨上保、张水养、钟康弟、阮红、杨虾枚、杨桂清、杨水华、蔡土娇、林东枚、吴丽秀、张秀莲、易佗弟、李金枚、杨华金、谢亚妹、陆依妹、黎亚弟、黎港妹、黄素红、吴观妹、邓亚女、杨文杰、杨五妹、林亚虾、林海英、林亚莲、李康子、杨上妹、蔡虾、林木有、杨亚枚、杨英、林华才、林少连、林凤妹、黄裕钦、黄土超、郑小丽、林伟中、林康荣、林喜梅、李茵茵、李基智、李土凤、林土新、林华东、李春萍、林罗东、李观寿、林伟超、林彩艳、林春霞、林罗坚、龙淫胜、林凤玲、林罗凤、杨华周、庞观胜、杨亚莲、林亚莲、林小青、杨上福、蔡珍、蔡亚平、陈土金、杨亚娇、黄日华、杨土妹、杨胜均、陈上霞、杨亚枚、杨土强、杨田子、黄贤妹、杨康秀、邓润清、杨俊华、黄康润、林华仔、杨罗生、李群娟、林梅妃、张日妹、杨虾女、杨华金、杨华新、李恺、张珠珍、杨丽莎、林华福、杨华带、杨水乾、陈观艳、林康勤、林康妹、黄真瑞、陈小洁、黄观振、林亚枚、李大妹、杨木发、林玉梅、杨芳、杨伟强、杨上弟、黄观衍、林康贵、林康弟、吴秀清、杨海霞、杨海飞、杨伟秋、林鸣威、蔡彩颖、杨康凤、林思萍、杨初四、林华坚、庞上妹、郑土珍、梁海琼、杨富雄、蔡志辉、钟兰娟、李结、林亚枚、林华炎、林观养、麦观有、李倩玲、林华生、林鸣丽、杨土坚、杨亚秀、杨土凤、林华芳、林妹枚、杨伟花、林亚细、黄惠文、杨伟乾、林阳妹、洪洁信、杨伟莲、洪洁清、黄土凤、杨亚福、林华超、黄上桂、林晓媚、林国新、谢亚妹、林维玉、林映钗、杨日英、杨桂英、杨桂芳、梁康艳、杨华妹、梁洁、林华福、杨伟英、杨观凤、林虾公、陈彩娟、李观锡、林子弟、林虾公、洪彩玲、潘德兰、林秀梅、杨波、刘慧莲、林水雄、林伟雄、林伟雄、林亚华、林康强、李美珍、陈亮、李康弟、杨富杰、陈勇、林玲弟、陈小霞、陈秋媚、陈亚妹、林华英、林上坤、梁康雪、杨伟强、郑月梅、杨伟珍、杨伟金、杨伟娟、林上妹、林观有、林康兰、黎志强、杨华水、林阳生、林土贵、孙春华、林木荣、杨亚庆、杨秀群、易亚平、陈康弟、陈之妹、杨上轩、冼亚轩、李上珍、蔡土福、李椿美、杨华胜、蔡康才、蔡亚帝、梁华平、黄木凤、黄木养、吴家利、杨观胜、叶明飞、杨伟琴、杨伟莹、林华新、周汉英、李子华、林水贵、林恩、梁水莲、李观妹、林燕秋、林养、李佗弟、林华土、冼亚婵、蔡海燕、文兴中、李倩、林贤、张妹、黎土金、黎亚华、叶惠娟、黎才华、黄观林、黎燕飞、关严娣、杨均、范金花、王进弟、蔡海玲、郑志娟、杨秋强、陈木贵、杨凤英、黎玉飞、黎海平、王晓梅、张亚妹、杨平、洪志何、林志豪、林康华、林丹红、邓康子、杨伟莲、李鸿燕、文兴国、杨天津、林亚虾、杨舒丽、叶康秀、黄冰清、杨土坚、林上轩、梁远红、黄宇麟、杨少清、杨亚九、林华庆、林康高、林土贵、林传施、林五妹、杜康明、杨华明、孙春旭、孙春伟、孙春宏〔注：未在上列383名上诉人名单的即为原审原告，上诉人及原审原告的身份信息具体见（2018）粤08行初321号之一《行政裁定书》〕。