四川省绵阳市中级人民法院执 行 裁 定 书(2020)川07执复78号复议申请人（被执行人）:四川省眉山市东坡区第三建筑工程有限公司，住所地四川省眉山市东坡区杭州路，统一社会信用代码91511402MA62J18155。法定代表人：刘建均，该公司总经理。被申请人（申请执行人）：四川省科学城广通建筑设备租赁有限公司，住所地江油市德胜南路87号，统一社会信用代码91510700733405523U。法定代表人：王戈，该公司总经理。复议申请人四川省眉山市东坡区第三建筑工程有限公司（以下称眉山三建司）不服四川省江油市人民法院（以下称江油法院）（2020）川0781执异9号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查完毕。复议申请人眉山三建司请求撤销（2020）川0781执异9号执行裁定，解除对案涉账户的冻结。主要事实和理由：冻结的账号“2313399129100190076”名义上虽为申请人开设，但账户中的存款不应认定为申请人的存款。因新冠肺炎的影响正逐渐减弱，申请人通过积极努力收集的证据足以证明，案涉账户系民工工资专用账户，是为“千禾项目”民工工资发放、维持农民工生存权的特定目的而设立的公管账户，仅用于支付农民工工资，该账户的资金来源于建设单位“千禾味业食品股份有限公司”，是维持劳动者生存权的特定款项。账户设立的目的特定化，设立的程序行政化，资金用途特定化，应解除对账户的冻结措施。江油法院主要认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下称民事诉讼法）第二百四十二条的规定，冻结的“2313399129100190076”账号是以被执行人眉山三建司名义开设的，该账户中的银行存款应认定为眉山三建司的存款：虽然该账户名称为“千禾民工工资专户”，但眉山三建司没有证据证明在实际使用该账户的过程中，该账户仅为支付农民工工资，而不作其他资金账户使用。故冻结“2313399129100190076”账户的存款，符合规定。依照民事诉讼法第二百二十五条的规定，驳回执行异议。本院查明，在四川省科学城广通建筑设备租赁有限公司申请执行眉山三建司一案[案号：（2020）川0781执恢47号]中，江油法院于2020年1月23日冻结了被执行人眉山三建司在中国工商银行四川省眉山市分行（以下称工行眉山分行）开设的账户“2313399129100190076”。冻结后，被执行人眉山三建司于2020年1月17日提出异议称，该账户是农民工工资专用民账户，请求解除冻结。江油法院于2020年1月17日立案审查，并于2020年2月3日作出（2020）川0781执异9号执行裁定书，驳回解除冻结的请求。另查明，异议审查期间，江油法院于2020年1月21日要求复议申请人眉山三建司于2020年1月31日前提交相关证据。复议申请人眉山三建司在期限内提交的13页证据材料中，证明案涉账户为“千禾民工工资专户”的材料只有一页，即工行眉山分行制作的“开立单位银行结算账户申请书”，其上载明的账户名称为“四川省眉山市东坡区第三建筑工程有限公司千禾项目民工工资专户”。复议申请时，复议申请人眉山三建司向本院提交如下证据材料：1、千禾味业食品股份有限公司与眉山三建司签订的“合同协议书”。2、千禾味业建设工程施工合同。3、工行眉山分行制作的“开立单位银行结算账户申请书”。4、工行眉山分行与眉山三建司签订的“代发工资批量代付业务协议书”。协议书确立“2313399129100190076”账户户名为“四川省眉山市东坡区第三建筑工程有限公司千禾项目民工工资专户”。5、工行眉山分行的开立证明：账号“2313399129100190076”户名为“四川省眉山市东坡区第三建筑工程有限公司千禾项目民工工资专户”。6、眉山三建司的“情况说明”8份：请千禾味业食品股份有限公司将民工工资转入“2313399129100190076”账户。7、工行眉山分行“往来账户历史明细单”11页，载明：2019年7月17日至2020年1月22日，“2313399129100190076”账户支付的工资明细。8、眉山三建司的“特别说明”1份：江油法院冻结账户后，银行代发工资92792元。9、眉山三建司的“劳务人员工资表”30张。10、眉山市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室的“关于恳请协调江油市人民法院解封农民工工资专用账户的函”：“千禾扩建项目”农民工工资专用账户被江油市人民法院冻结，请眉山市中级人民法院协调解冻，以便足额通过专用账户支付农民工工资，确保社会和谐稳定。本院认为，本案的焦点是案涉账户是否确为“农民工工资专用账户”，享有在本案中不被冻结的豁免权。具体评述如下：一、江油法院的冻结行为并无不当。根据民事诉讼法第二百四十二条第一款“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，...人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。...”的规定，案涉账户为被执行人眉山三建司开设，账户内的存款名义上是被执行人眉山三建司所有的财产，江油法院依法可予冻结。虽然冻结时开户名称显示为“四川省眉山市东坡区第三建筑工程有限公司千禾项目民工工资专户”，但在无其他证据佐证的情况下，该名称的确定不足以证明案涉账户确实为具有专属性的“农民工工资专用账户”，因而不能阻止江油法院的冻结行为。二、异议人眉山三建司在异议程序中承担举证不能的后果。江油法院冻结案涉账户后，异议人眉山三建司提出异议。异议审查期间，江油法院明确要求异议人眉山三建司在2020年1月31日前提供相关证据。在江油法院2020年2月3日作出（2020）川0781执异9号执行裁定书前，异议人眉山三建司只提交了1份工行眉山分行制作的“开立单位银行结算账户申请书”，根据上述评析，该申请书不足以证明案涉账户为“农民工工资专用账户”。因此，异议申请人眉山三建司在异议审查中承担因举证不能被驳回异议请求的后果三、复议申请人眉山三建司的复议请求应予支持。根据《中华人民共和国国务院保障农民工工资支付条例》第二十六条“施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资”、第三十一条第三款“施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证”、第三十三条“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨”、第三十九条“人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门和其他有关部门应当按照职责，加强对用人单位与农民工签订劳动合同、工资支付以及工程建设项目实行农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等情况的监督检查，预防和减少拖欠农民工工资行为的发生”规定，首先，复议申请人眉山三建司提供的工程项目建设合同、银行代发工资证明、工资支付明细、工资表等证据材料，可以证明案涉账户为“农民工工资专用账户”。特别是眉山市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室“关于恳请协调江油市人民法院解封农民工工资专用账户的函”，表明开设案涉账户得到了农民工工资主管部门的认可和监督，进一步证实了案涉账户为“农民工工资专用账户”；其次，冻结案涉账户，目的是为了实现申请执行人四川省科学城广通建筑设备租赁有限公司与被执行人眉山三建司因租赁合同纠纷形成的债权，与案涉工程项目农民工工资无关，案涉账户在确定为“农民工工资专用账户”后，不应在本案中被冻结。第三、只要证明案涉账户确实“农民工工资专用账户”，即享有不受冻结的豁免权。至于案涉账户实际中是否专用于农民工工资支付，取决于复议申请人眉山三建司对专用账户用途的切实遵守、工行眉山分行的规范操作及政府主管部门的监管力度。如有证据证明复议申请人眉山三建司、工行眉山分行除将案涉账户用于支付农民工工资外，还作其他用途，应由农民工工资主管部门依据《中华人民共和国国务院保障农民工工资支付条例》进行处理，江油法院也可以按规避执行的相关法律规定对复议申请人进行处罚。综上所述，江油法院作出（2020）川0781执异9号执行裁定并无不当，但基于新的证据，该裁定依据的事实与客观情况不符，不予支持异议请求的结果应予变更。复议申请人眉山三建司的复议请求有事实和法律依据，应予支持。依照民事诉讼法第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项、第二款规定，裁定如下：一、撤销江油市人民法院（2019）川0781执异9号执行裁定。二、解除对被执行人四川省眉山市东坡区第三建筑工程有限公司在中国工商银行四川省眉山市分行2313399129100190076账户的冻结。本裁定为终审裁定。审判长 汪 炜审判员 吕茂昕审判员 汤 显二〇二〇年五月十四日书记员 吴 琴