山东省聊城市东昌府区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1502行初107号原告李正河，男，汉族，租住聊城经济技术开发区。委托代理人王立平，男，住聊城市。系原告李正河的同事。委托代理人赵东升，聊城东昌南天法律服务所法律工作者。被告聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处，住所地聊城经济技术开发区辽河路291号申昊大厦西楼。法定代表人**林，主任。出庭负责人周广正，副主任。委托代理人甄天伦，山东万航律师事务所律师。委托代理人赵春军，山东万航律师事务所律师。原告李正河要求确认被告聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处(以下简称蒋官屯办事处)强制征收原告承包土地的行为违法一案，聊城市中级人民法院指定由本院审理。本院于2020年3月9日立案后，向被告蒋官屯办事处送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告李正河及其委托代理人王立平、赵东升，被告蒋官屯办事处的副主任周广正及委托代理人甄天伦、赵春军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李正河诉称，原告系蒋官屯办事处李行村村民，1999年承包了本村1.56亩土地，2016年3月2日换发了《农村土地承包土地经营权证》，土地性质为基本农田。2019年6月26日聊城市人民政府下达了聊政通字[2018]17号《关于拟征收北城街道黄洼等村土地的通告》，其地块7位置范围是东外环路，嫩江路北，该范围涉及到原告的1.49亩土地。2019年9月被告在未办理相关审批手续的情况下，强行征收原告案涉承包的土地，将该土地圈占，将种植的玉米毁坏，该行为严重的违反了《中国人民共和国土地管理法》第四十四、第四十六条之规定。为维护原告合法权益，故提起诉讼，请求确认被告强制侵占原告承包土地、毁坏农作物的行为违法，诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.原告的农村土地承包经营权证复印件，证明原告依法承包本村两块土地1.56亩，土地性质为基本农田，本案诉的是叉口地块1.49亩。2.聊政通字[2018]17号通告、2020年1月16日被告出具的说明，证明被告对原告承包的叉口土地1.49亩地块实施了侵占并毁坏了农作物。3.照片打印件3张，证明被告对涉案土地实施强制措施的事实。4.政府信息公开申请表及快递邮寄单、鲁自然资公开复[2019]668号政府信息公开告知书，证明案涉土地未依法批准征收，被告采取强制措施侵占案涉土地的行政强制行为违法。被告蒋官屯办事处辩称，一、涉案宗地征收程序完全合法。对于原告诉称的涉案地块，政府及相关部门根据《中华人民共和国土地管理法》及《山东省土地征收管理办法》的规定，下发了拟征收公告，进行了土地征收勘测调查，完成土地征收补偿方案的公示等一系列程序，最终该宗土地的征收方案获得山东省政府的批准，被征收土地的集体经济组织和其他权利人已依法获得补偿。二、原告诉称被告强行圈占被征收土地、毁坏作物并不属实。根据《山东省土地征收管理办法》第十七条规定，土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费足额支付后，被征收土地农村集体经济组织、农民和其他权利人应当在规定的期限内清理附着物，并移交土地。相关部门及时支付了土地征收补偿费用，为了减少损失，被征收土地的承包人将农作物收割后才将土地移交。综上，请求法院驳回原告的起诉。被告蒋官屯办事处向本院提交了以下证据：1.聊政通字[2018]17号通告。2.李行村村委会和相关部门制作的青苗和地上附属物调查登记表。3.聊城市自然资源和规划局经济开发区分局2019年6月26日作出的拟征收土地安置补偿方案。4.对于征地补偿方案进行公示的照片5张。5.聊城市自然资源和规划局经济开发区分局与李行村委会签订的土地征收补偿安置协议。6.山东省人民政府于2019年12月26日作出的关于聊城经济技术开发区2019年第十一批次建设用地的批复。7.李行村委会向原告及被征收土地的相关权利人发放地上附属物补偿款清单。被告拟以上述证据证明涉案土地经过了合法征收程序，被告并不存在强制侵占及损坏其农作物的行为。8.2019年12月21日李行村委会出具的证明，证明聊政通字[2018]17号通告和鲁政土资[2019]1559号批复所载明的被征收土地范围内并无原告土地。经庭审质证，对原告提交的证据，被告蒋官屯办事处对农村土地承包经营权证的真实性无异议，但认为根据李行村委会与其他相关部门制作的勘测调查清单能够证实被征收范围内并无原告土地。对聊政通字[2018]17号通告及2020年1月16日被告出具说明的真实性无异议，该通告系聊城市人民政府作出并且能够证明涉案地块经过了合法的征收程序。该说明中所称的（2019）鲁15行初292-295号案件与被告并无关联，被告也并非该案中的当事人，对于被告说明中所称的地上物清理并非原告所指的破坏其农作物这一事实。对照片的真实性有异议，该证据不能证明照片中的地块与涉案地块系同一地块，更不能显示原告所诉称的该地块上玉米被被告损坏的事实。对政府信息公开申请表、快递邮寄单及告知书的真实性无异议，但山东省自然资源厅对涉案地块相关征收信息未披露的主要原因并非是涉案地块未被依法征收，而是信息公开申请人所申请的相关文件描述不够准确，因此该证据不能证明涉案地块并未经过依法征收。对被告提交的证据，原告对聊政通字[2018]17号通告的真实性无异议，该通告证明了第七地块包括原告承包的叉口地块1.49亩。对青苗和地上附属物调查登记表及地上附属物补偿款清单有异议，调查登记时把原告遗漏了，事实上原告的涉案土地已被被告侵占。对拟征收土地安置补偿方案、土地征收补偿安置协议的真实性无异议，补偿方案及安置协议中征收土地补偿标准低于基本农田的补偿标准，原告方不予认可。对照片有异议，照片并未显示具体拍摄时间，与本案无关联性，原告方要求被告提供原始拍照器材及相关证明。对山东省人民政府2019年12月26日作出的批复真实性无异议，但对被告证明目的有异议，案涉土地为基本农田，根据《中国人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十六条的规定，永久基本农田转为建设用地的由国务院批准，而本案中被告并没有提交国务院批准的相关文件，故其侵占案涉土地并毁坏农作物的行为是违法行为。同样根据上述法律规定，山东省人民政府无权对基本农田进行审批，所以该批件不具合法性，属于无效证据，不应予以采用。对村委会出具的证明不认可，该证明与事实不符，没有盖章人签字，不能作为证据使用。本院对上述证据认证如下：原被告虽然对对方提交的照片的真实性有异议，但并未提交相反证据予以反驳。被告对原告提交的其他证据真实性无异议，原告对被告提交的其他证据真实性亦未提出异议，且上述证据来源合法，证明内容与本案待证事实有关联，故本院作为有效证据予以采信。经审理查明，原告李正河系聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村村民，在该村有承包地1.56亩，其中叉口地块为1.49亩，并领取了土地承包经营权证。2018年5月18日聊城市人民政府作出聊政通字[2018]17号《关于拟征收北城街道黄洼等村土地的通告》，其中涉及李行村委会的土地为地块7，其位置范围为东外环路东、嫩江路北，原告李正河承包的叉口1.49亩土地在该征收范围内。2019年6月25日国土部门、办事处及村委会三方派人对李行村的青苗和地上附着物进行调查登记。2019年6月26日聊城市自然资源和规划局经济技术开发区分局作出《拟征收土地补偿安置方案》，拟对被征收土地的地上附着物和青苗按照每亩1.4万元包干补偿。2019年8月7日聊城市自然资源和规划局经济技术开发区分局、蒋官屯办事处李行村委会、聊城经济技术开发区财政局及聊城经济技术开发区社保处共同签订《土地征收补偿安置协议》，确定农用地地上附着物（乔木类）及青苗实行包干补偿1.4万元/亩。2019年12月26日山东省人民政府作出鲁政土字[2019]1559号《关于聊城经济技术开发区2019年第11批次建设用地的批复》，同意将包括蒋官屯街道李行村在内的17.0642公顷农用地转为建设用地并征收。2019年12月3日原告李正河称其土地2019年9月被强占、地上附着物被强制铲除，以聊城市人民政府为被告，向聊城市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认被告强制征收其承包土地的行为违法。在该案件审理过程中，聊城市人民政府向法院提交了蒋官屯办事处出具的说明，证明“李行村村民在（2019）鲁15行初292-295号案件中说的强制措施是我单位实施。征地前我单位实施了地上物清理，清理后我单位组织了建设”。原告据此将被告变更为蒋官屯办事处，2020年1月17日聊城市中级人民法院作出（2019）鲁15行初293号行政裁定书，将本案移送本院审理。2020年3月9日本院受理该案。本院认为，本案的争议焦点主要是被告是否实施了侵占原告承包地、毁坏农作物的强制行为；如被告实施了强制行为，该行为是否合法。一、关于被告是否实施了强制侵占原告承包土地、毁坏农作物的行为问题。原告作为李行村村民，根据原告提交的《土地承包经营权证》，可以证明原告在本村有承包地1.56亩，其中叉口地块为1.49亩。虽然被告提交的2019年6月25日青苗和地上附着物调查登记表中没有关于原告土地的记载，2019年12月27日李行村委会出具的证明中称原告的承包地和房屋不在聊政通字[2018]17号拟征收土地通告及省政府鲁政土字[2019]1559号批复范围内，但是被告在其出具的情况说明中明确载明办事处组织人员对原告的地上物进行了清理，在庭审中被告也认可原告承包的叉口1.49亩土地在此次征收范围内，且该土地的附着物及土地补偿款支付给了李行村委会，故应认定被告实施了强制侵占原告承包土地、毁坏其农作物的行为。二、关于被告实施的强制侵占原告承包土地、毁坏其农作物的行为是否合法问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”公民个人的私有财产受法律保护，非法定事由并经过法定程序不得侵害公民的财产权。即使在被征收人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受补偿的情况下，征收机关若要实现强制搬迁和拆除，也必须按照法定程序申请人民法院强制执行。本案中被告蒋官屯办事处在没有申请人民法院强制执行的情况下，直接强制侵占原告承包土地、毁坏其农作物的行为，违反了上述法律规定。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定，判决如下：确认被告聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处于2019年9月实施的强制侵占原告李正河承包土地、毁坏其农作物的行为违法。案件受理费50元，由被告聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判长  韩恒印审判员  于淑青审判员  雷素兰二〇二〇年五月十四日书记员  朱传新