文书内容重庆市第三中级人民法院民 事 判 决 书(2020)渝03民终328号上诉人（原审原告）：丰都县武平镇周大湾村七组，住所地重庆市武平镇周大湾。法定代表人：罗廷斌，该组组长。委托诉讼代理人：罗小庆，女，1983年1月8日出生，汉族，住重庆市丰都县。委托诉讼代理人：杜孝友，重庆佳士律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：丰都岩石矿业开发有限公司，住所地重庆市丰都县武平镇九村2组（武平镇上），统一社会信用代码91500230798020843U。法定代表人：郭胤，该公司总经理。委托诉讼代理人：杜超，重庆森吉律师事务所律师。上诉人丰都县武平镇周大湾村七组与被上诉人丰都岩石矿业开发有限公司林业承包合同纠纷一案，不服重庆市涪陵区人民法院（2019）渝0102民初6722号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月26日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。丰都县武平镇周大湾村七组上诉请求：1.请求撤销一审判决，依法改判支持其诉讼请求。事实和理由：一审判决认定事实错误，适用法律不当。双方签订的《荒山荒地占用补偿协议》及其补充协议违反法定程序，侵害村民利益。丰都岩石矿业开发有限公司未履行义务，并未缴纳相关医保费、占地复耕保证金等费用，构成违约，已达到解除合同的条件。丰都岩石矿业开发有限公司未正常从事过采矿事项，无采矿证。同时，丰都岩石矿业开发有限公司以采矿为幌子，其目的是在丰都县武平镇周大湾村七组的土地上修建房屋永久占用，作为集体土地用于房屋建设，需要国有土地和房屋管理部门批复。丰都岩石矿业开发有限公司占用土地后建设房屋，未取得任何的法定审批文件，改变了土地用途，违反了相关法律规定，侵害了丰都县武平镇周大湾村七组的合法权益。丰都岩石矿业开发有限公司答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回其上诉请求，维持原判。丰都岩石矿业开发有限公司签订的合同经过了法定程序，经过了相关权力机构的同意，丰都岩石矿业开发有限公司签订协议后依法取得了采矿手续并进行了投入，只是因为2010年采矿颁发主体发生改变且办证手续非常复杂，现在的采矿许可证正在申报中，亦愿意缴纳相关费用，并不是丰都岩石矿业开发有限公司不履行合同。丰都县武平镇周大湾村七组向一审法院起诉请求：1、判决解除丰都县武平镇周大湾村七组与丰都岩石矿业开发有限公司签订的《荒山荒地占用协议》和《荒山荒地占用协议的补充协议》。2、丰都岩石矿业开发有限公司立即归还丰都县武平镇周大湾村七组的土地300亩，并将该土地恢复原状。一审法院认定事实：2007年3月26日，丰都县武平镇周大湾村七组（甲方）与丰都岩石矿业开发有限公司（乙方）签订了一份《荒山荒地占用补偿协议》，该协议约定：“乙方经甲方招商，决定在甲方所有的昌蔳凼进行硫铁矿洗选修厂、新修公路、办公用房、厂房、工人住房及蓄水排尾等需占用甲方一定数量的荒山荒地。经甲方村民代表大会讨论同意，本着公平、公开、公正及平等协商的原则达成如下协议：一、甲方自愿将览板櫈至昌蔳凼、横梁土地坡的荒山荒地约300亩的使用权以8500元转让给乙方用于硫铁矿修路建厂等等。转让期限从2007年3月26日起至乙方不再经营为止。（若届时需复耕等费用槪由甲方负责），一切构建筑物等全部设施归乙方永久享有并处置。二、本协议双方签字，乙方一次性将8500元转让款现金支付给乙方。三、乙方在经营期间，甲方不得以任何借口为由干扰乙方的正常经营活动和工程修建等，否则视为违约。……五、乙方在同等条件下应优先使用甲方健康劳动力，但必须服从乙方的用工管理制度，否则甲方劳力乙方拒绝使用。……。”丰都县武平镇周大湾村七组时任组长罗海龙及丰都岩石矿业开发有限公司法定代表人李清江以及丰都县武平镇周大湾村村民委员会及丰都县武平镇农村承包合同管理委员会亦在该合同尾部签字盖章。该合同签订后，丰都岩石矿业开发有限公司依约向丰都县武平镇周大湾村七组缴纳了流转费8500元，丰都县武平镇周大湾村七组将上述流转的土地向丰都岩石矿业开发有限公司交付使用。2007年4月18日，丰都县国土房管局与丰都岩石矿业开发有限公司签订了《采矿权出让合同书》，该合同书约定，丰都县国土房管局出让给丰都县武平镇周大湾村七组的采矿权位于重庆市丰都县武平镇周大湾村六、七社，矿区面积1.5240平方公里，出让矿种为化工用硫铁矿，采矿权出让年限为7.5年，自出让方向受让方颁发采矿许可证之日起计算。之后，丰都岩石矿业开发有限公司向相关部门申请对流转土地办理采矿许可，并于2007年5月8日取得了丰都县国土资源和房屋管理局颁发的《采矿许可证》，有效期限为壹年，自2007年5月至2008年5月。2008年2月18日，丰都县人民政府与丰都岩石矿业开发有限公司签订《硫铁矿开采及加工项目投资协议》，该协议约定了政府同意丰都岩石矿业开发有限公司在丰都县武平镇周大湾村投资建设硫铁矿开采及加工项目，并落实部门协助丰都岩石矿业开发有限公司办理各种审批手续和证照，帮助丰都岩石矿业开发有限公司协调解决项目建设和发展中的各种困难问题。2008年4月18日，丰都县武平镇人民政府向丰都县林业局下发文件《武平镇人民政府关于修建社道公路采伐林木的函》（武平府发〔2008〕32号），该文件载明拟建设丰都县周大湾村三岔溪河焦家沟两处的社道公路，并做到施工前期准备工作，由于所修公路及其他建设需要采伐一定数量的林木，请丰都县林业局解决林木采伐计划。2008年6月23日，丰都岩石矿业开发有限公司再一次取得丰都县国土资源和房屋管理局颁发的《采矿许可证》，有效期限为壹年，自2008年6月至2009年6月。2009年11月23日，丰都县武平镇党委书记李强华组织双方召开丰都岩石矿业租用周大湾村原4组土地问题的调解会，形成会议纪要。会后，丰都县武平镇周大湾村七组村民代表（甲方）与丰都岩石矿业开发有限公司（乙方）另外签订了一份《荒山荒地占用补偿协议的补充协议》，约定：“按照11月23日上午，党委政府办公会议纪要就岩石矿业开发有限公司占用原周大湾4组土地等相关问题，社员代表、村干部、企业、政府四方代表共同协商，达成最终共识，形成下列协商意见：一、企业占地面积按照300计算（现租用300亩土地内，如含有其他组的土地由原周大湾村4组全权负责补付），在原来已经补偿8500元的基础上，企业再追加2万元作为补偿，（此补偿为合同期最终补偿）。二、企业从2011年起，为占地农户（已在该企业务工的除外），按人在并且户在为准，缴纳农村医保，但今后医保调标企业为每人最高限额不超过50元的原则进行缴纳，超过部分自行承担，直至企业不再租用地生产为止。三、企业已向国土部门交纳占地复耕保证金，若20年租用到期后，企业不履行复耕义务，则国土部门不予退还保证金。四、本协议一式三份，由甲方每位参会代表签字或盖手印，乙方法人代表签字后生效。甲乙双方各一份，政府保留一份，代表每人持复印件一份。五、企业占地面积和四至界限以2007年3月28日签订的协议为准，企业和周大湾村四组本次调解后固界。六、若乙方法人变更，本协议继续生效。”上述协议尾部有丰都县武平镇周大湾村七组村民代表12人与乙方法定代表人签字捺印，并由丰都县武平镇人民政府相关人员作为见证人和单位签字盖章。2011年12月25日，重庆市丰都县国土资源和房屋管理局委托重庆一三六地质队开展丰都县武平镇三岔溪硫铁矿普查项目，并签订《普查资源合同书》。2012年1月16日，丰都县国土资源和房屋管理局和丰都岩石矿业开发有限公司签订《协议书》，约定丰都岩石矿业开发有限公司自愿对武平镇三岔溪的硫铁矿资源招拍挂以前的前期工作（包括补充地址勘查、资料编制等）进行垫资，并承担因此带来的一切市场风险和经济风险。2014年7月20日，丰都岩石矿业开发有限公司向重庆市国土资源和房屋管理局递交了《划定矿区范围申请登记书》。2013年12月17日，重庆市地质调查院出具书面函件同意《重庆市丰都县武平镇三岔溪硫铁矿普查地质报告》通过审查。2016年5月16日，重庆市国土资源和房屋管理局向丰都岩石矿业开发有限公司出具了《划定矿区范围的批复》，该局划定了丰都岩石矿业开发有限公司矿区的开采范围，并告知丰都岩石矿业开发有限公司于2017年5月16日前持采矿登记申请资料到登记管理机关办理采矿登记手续。另查明：2015年12月25日，丰都岩石矿业开发有限公司法定代表人李清江因涉嫌合同诈骗罪被石首市公安局刑事拘留，2016年2月5日被石首市公安局执行逮捕。2017年7月25日，石首市人民法院一审判决李清江无罪。2017年7月26日，石首市人民检察院对李清江涉嫌合同诈骗罪一案依法向荆州市中级人民法院提起抗诉。2017年12月27日，荆州市中级人民法院驳回石首市人民检察院抗诉意见，维持原判。再查明：丰都岩石矿业开发有限公司向丰都县武平镇周大湾村七组支付了增加的流转费20000元以及从2011年至2018年按照丰都县武平镇周大湾村七组（原四社）村民户为单位缴纳的医保费共计76000元。一审法院认为，丰都县武平镇周大湾村七组与丰都岩石矿业开发有限公司之间签订的《荒山荒地占用协议》和《荒山荒地占用协议的补充协议》是双方真实意思的表示,内容不违反法律和法规的强制性规定,为合法有效的合同,双方当事人应当按照约定全面履行各自的义务。上述合同签订后,丰都县武平镇周大湾村七组将涉案林地交付丰都岩石矿业开发有限公司进行矿产的开发经营,丰都岩石矿业开发有限公司依约进行矿产生产项目开发,并按约支付了林地流转费以及按照补充协议的约定向丰都县武平镇周大湾村七组原四社村民支付了2011年至2018年的医保费。在承包经营过程中,丰都岩石矿业开发有限公司在流转林地范围内修建了公路及房屋等设施,丰都县武平镇周大湾村七组认为丰都岩石矿业开发有限公司未经相关主管部门批准建造上述设施,属违法行为,以此为由要求解除与丰都岩石矿业开发有限公司之间签订的合同。因丰都岩石矿业开发有限公司建造房屋系为采矿经营和员工休息办公之用，对于丰都岩石矿业开发有限公司所建造的有关设施是否涉及违法用地或违法建筑的问题,需由相关行政主管部门进行认定。在行政主管部门未对此认定违建的情况下,丰都县武平镇周大湾村七组要求解除双方之间所签订的上述合同,不符合合同约定及法定解除合同的事由,对此不予支持。另外，丰都县武平镇周大湾村七组主张丰都岩石矿业开发有限公司流转林地用于采矿，但该林地荒废多年，双方签订合同目的无法实现。该院认为，其一，原丰都岩石矿业开发有限公司在合同中未约定如丰都岩石矿业开发有限公司未将流转林地用于矿产开采作为合同解除的条件；其二，原丰都岩石矿业开发有限公司在《荒山荒地占用协议》中约定将优先使用丰都县武平镇周大湾村七组方健康劳动力，该条款约定是建立在丰都岩石矿业开发有限公司已经取得采矿许可证，已经实现了采矿运营的前提下，现丰都岩石矿业开发有限公司仍然在积极申请办理采矿许可证，该条款的约定的条件尚未具备，不能证明丰都岩石矿业开发有限公司不履行合同主要条款义务。根据已查明的事实，丰都岩石矿业开发有限公司在签订上述协议及补充协议后，一直在配合政府相关部门办理采矿许可的一系列相关手续，并且签订合同后也根据合同约定的条款向丰都县武平镇周大湾村七组支付土地流转费和医保费，说明丰都岩石矿业开发有限公司积极在履行合同义务，丰都县武平镇周大湾村七组主张其2019年的医保费没有缴纳，即使丰都岩石矿业开发有限公司未缴纳2019年的医保费，也不构成丰都岩石矿业开发有限公司根本违约，并且丰都岩石矿业开发有限公司在庭审中表明愿意继续为丰都县武平镇周大湾村七组缴纳2019年医保费，故丰都县武平镇周大湾村七组提出丰都岩石矿业开发有限公司未履行合同的主要义务没有事实和法律依据，不予支持。丰都县武平镇周大湾村七组主张丰都岩石矿业开发有限公司采矿许可已由相关职能部门永久封闭，无法实现合同目的的主张没有提供充分的证据予以证明，故丰都县武平镇周大湾村七组的上述解除合同的主张也不符合约定及法定解除合同事由，对该主张亦不予支持。综上所述，丰都县武平镇周大湾村七组的主张没有事实和法律依据，不予支持，应当依法予以驳回。根据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百五十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决：驳回丰都县武平镇周大湾村七组的诉讼请求。案件受理费80元，由丰都县武平镇周大湾村七组丰都县武平镇周大湾村七组负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院应综合全案予以认定。本院二审查明的事实与一审查明的事实相同。本院认为，根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百二十三条关于“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。当事人没有提出请求的，不予审理，但一审判决违反法律禁止性规定，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的除外”的规定。当事人二审中的争议焦点是：本案丰都县武平镇周大湾村七组与丰都岩石矿业开发有限公司签订的《荒山荒地占用协议》及《荒山荒地占用协议的补充协议》是否应当解除。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”本案中，丰都县武平镇周大湾村七组与丰都岩石矿业开发有限公司之间签订的《荒山荒地占用协议》及其《荒山荒地占用协议的补充协议》是双方真实意思的表示,不违反法律、法规强制性规定,合法有效，双方当事人应当按照约定全面履行各自的义务。关于丰都县武平镇周大湾村七组所提丰都岩石矿业开发有限公司所建造的有关设施涉及违法用地或违法建筑，未缴纳相关费用，未正常从事过采矿事项，无采矿证，改变了土地用途构成违约，已达到解除合同的条件等问题,本案有关设施是否涉及违法用地或违法建筑以及占地复耕保证金的问题,应由相关政府职能部门依法进行认定，在政府职能部门未对此认定情况下,丰都县武平镇周大湾村七组要求解除双方之间所签订的上述合同,不符合合同约定及法定解除合同的事由，且丰都岩石矿业开发有限公司在庭审中表明愿意继续为丰都县武平镇周大湾村七组缴纳相关医保费。丰都岩石矿业开发有限公司依约进行矿产生产项目投资开发,支付了林地流转费，向村民支付相关医保费，修建了公路及房屋等设施,配合政府职能部门办理采矿许可的手续等，表明丰都岩石矿业开发有限公司积极在履行合同主要义务。总之，丰都县武平镇周大湾村七组所举示的这些证据不足以证明其主张，缺乏事实和法律依据，不符合约定及法定解除合同事由，应承担不利的法律后果。一审法院依法判决驳回丰都县武平镇周大湾村七组的诉讼请求并无不当，符合法律规定。综上，上诉人丰都县武平镇周大湾村七组的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人丰都县武平镇周大湾村七组负担。本判决为终审判决。审判员 蔡 伟审判员 陈胜友审判员 张 斌二〇二〇年五月十一日（院印）书记员 郭 佳