河北省邢台市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀05行审复1号 复议申请人（原申请执行人）宁晋县自然资源和规划局，住所地宁晋县东关街5号。统一社会信用代码：111305287634390463。 法定代表人薛刚，男，该局党组书记。 被申请人（原被执行人）河北麦高客食品有限公司，住所地宁晋县北河庄镇西沙良村村西（宁隆路18号）。统一社会信用代码：91130528MA09R4TAXK。 法定代表人杨彦兴，男，该公司总经理。 复议申请人宁晋县自然资源和规划局不服河北省宁晋县人民法院（2019）冀0528行审56号行政裁定，向本院提出复议申请。 宁晋县自然资源和规划局于2019年12月18日向河北省宁晋县人民法院申请强制执行（宁自然资）罚字（北）2019第1号行政处罚决定。责令退还非法占用的土地，限自接到行政处罚决定书之日起十五日内自行拆除在违法占地上新建的房屋。事实和理由：2018年11月15日，河北麦高客食品有限公司在未经批准的情况下，占用北河庄镇西沙良村村西的土地16540平方米（折24.81亩）建食品厂。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《河北省土地管理条例》第六十五条的规定，已构成违法占地的事实。我局于2019年4月30日将（宁自然资）罚字（北）2019第1号行政处罚决定书送达被执行人。法定期限内，违法行为人既未申请复议，亦未提起诉讼，经督促当事人未履行行政处罚决定，也拒绝发表意见。根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，申请河北省宁晋县人民法院依法强制执行。 河北省宁晋县人民法院经审查查明，宁晋县自然资源和规划局于2019年4月30日作出（宁自然资）罚字（北）2019第1号行政处罚决定。该处罚决定查明，被执行人河北麦高客食品有限公司于2018年11月15日在北河庄镇西沙良村村西16540平方米（折24.81亩）土地上建食品厂，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《河北省土地管理条例》第六十五条规定，决定对被执行人河北麦高客食品有限公司作出责令退还非法占用的土地，限十五日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原貌；处以非法占用土地每平方米20元的罚款，共计人民币330800元。宁晋县自然资源和规划局于2019年4月30日向被执行人河北麦高客食品有限公司送达了该行政处罚决定书，于2019年10月18日向被执行人送达（宁自然资）强催字（北）2019第1号履行行政处罚决定催告书，要求被执行人自收到该催告书之日起十日内，履行该行政处罚决定确定的义务。 河北省宁晋县人民法院审查认为，《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：“......建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行......”。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。本案申请执行人宁晋县自然资源和规划局于2019年4月30日作出涉案行政处罚决定，于2019年12月18日申请该院强制执行，明显超过法律规定的申请执行期限，依法应裁定不准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第（四）项之规定，裁定如下：不准予强制执行申请执行人宁晋县自然资源和规划局作出的（宁自然资）罚字（北）2019第1号行政处罚决定。 宁晋县自然资源和规划局向本院申请复议称，请求撤销河北省宁晋县人民法院（2019）冀0528行审56号行政裁定，准予执行该局作出的（宁自然资）罚字（北）2019第1号行政处罚决定。事实与理由：原审以申请执行人强制执行申请超出法定申请执行期限为由，裁定不准予强制执行涉案行政处罚决定，适用法律错误。申请人认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，法律赋予被执行人诉权的起诉期限为行政机关下达行政处罚决定之日起六个月。六个月内，被申请人未提起诉讼，也不履行行政决定的情况下，行政机关再向被执行人下达催告书十日后，行政机关得以在被执行人法定起诉期限届满之日起三个月内向人民法院提出强制执行申请。因此，申请人向被执行人下达涉案行政处罚决定的时间为2019年4月30日，申请人民法院强制执行的时间的2019年12月18日，未超过法律规定的申请强制执行期限。涉案处罚决定，认定事实清除，适用法律正确，应当准予执行。 经审理查明，宁晋县自然资源和规划局在涉案行政处罚决定中告知河北麦高客食品有限公司的起诉期限和复议期限为：你（单位）如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向宁晋县人民政府或邢台市国土资源局申请行政复议，或者六个月内直接向宁晋县人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。 本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，没有强制执行权的行政机关可以在符合法定申请条件的情况下申请人民法院强制执行其行政行为。人民法院在接收行政机关的非诉强制执行申请后，应当依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条至第一百五十七条的规定，对行政机关的申请是否符合法定条件予以审查。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。因此，行政机关是否在法定期限内提出非诉强制执行申请，属于人民法院对行政机关提出的申请是否符合法定条件的审查内容，据此应当立案受理或裁定不予受理。原审法院以本案复议申请人提出强制执行申请超出申请期限为由作出“不准予执行”案涉行政行为的裁定，适用法律错误。 关于本案复议申请人提出强制执行申请是否超过法定申请期限的问题。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政复议法》第九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条之规定，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为的，应当自被执行人的法定起诉期限和复议期限届满之日起三个月内提出。认定行政机关提出强制执行申请是否超过法定申请期限，应当正确认定被执行人的法定起诉期限和复议期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，系对行政诉讼起诉期限的一般规定，该条款同时规定“法律另有规定的除外”。本案中，宁晋县自然资源和规划局经调查认定河北麦高客食品有限公司存在违法占地的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，从而依据该法第七十六条和《河北省土地管理条例》第六十五条对被执行人作出涉案行政处罚决定。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：“......建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉......”。即我国土地管理法对建设单位或个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服而提起行政诉讼的起诉期限作出了不同于行政诉讼法确定的一般起诉期限的规定。因此，土地行政主管部门依照我国土地管理法的规定认定存在违法占地行为并依据该法第七十六条作出责令限期拆除的行政处罚决定的起诉期限，应当依照该法第八十三条规定的期限予以确定。宁晋县自然资源和规划局在案涉行政处罚决定书中告知河北麦高客食品有限公司起诉期限为六个月，不符合法律规定，本院予以指正。需要指出的是，虽然宁晋县自然资源和规划局告知河北麦高客食品有限公司起诉期限错误，但告知的起诉期限长于法律规定的起诉期限，如果河北麦高客食品有限公司在六个月内提起行政诉讼，则不属于其自身原因耽误起诉期限。从保护相对人诉权的角度考虑，应当按照宁晋县自然资源和规划局告知的六个月的起诉期限予以认定。因此宁晋县自然资源和规划局2019年4月30日作出并送达案涉行政处罚决定，于2019年12月18日申请河北省宁晋县人民法院强制执行，未超出起诉期限届满后三个月的申请期限。一审认定宁晋县自然资源和规划局超过申请执行期限，适用法律错误。 综上所述，河北省宁晋县人民法院以超过申请期限为由裁定不准予强制执行涉案行政处罚决定，适用法律错误，本院予以纠正。鉴于一审裁定未对案涉行政处罚决定合法性进行审查，为维护当事人复议权利，本案需要发回进一步审查。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款之规定，裁定如下： 一、撤销河北省宁晋县人民法院（2019）冀0528行审56号行政裁定； 二、发回河北省宁晋县人民法院重新审查。 审 判 长 刘爱群 审 判 员 赵文志 审 判 员 李智敏 二〇二〇年五月十五日 法官助理 崔龙强 书 记 员 朱向荣