吉林省德惠市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0183行初12号 原告：于胜伟，女，汉族，1978年4月22日生，工人，住德惠市。 委托诉讼代理人：孙振，吉林衡丰律师事务所律师。 被告：德惠市公安局，住所地德惠市松柏路38号。 法定代表人：国英波，局长。 委托诉讼代理人：王振峰，德惠市公安局法制大队科员。 委托诉讼代理人：李东升，德惠市公安局公职律师。 被告：德惠市人民政府，住所地德惠市松柏路777号。 法定代表人：赵文波，市长。 委托诉讼代理人：赵开原，德惠市司法局副局长。 委托诉讼代理人：李坤，德惠市司法局科员。 第三人：倪振海，男，汉族，1972年9月21日生，农民，住德惠市。 原告于胜伟诉被告德惠市公安局、德惠市人民政府、第三人倪振海不服行政处罚一案，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法适用简易程序，并向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告于胜伟、被告德惠市公安局局委托诉讼代理人王振峰、李冬生，被告德惠市人民政府委托诉讼代理人赵开原、李坤，第三人倪振海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于胜伟诉称，1、撤销德公（达）行罚决字[2019]1031号行政处罚决定书；2、依法撤销德府复决字[2019]56号行政复议决定书；3、本案诉讼费由被告承担。事实及理由为：2019年11月27日，被告德惠市公安局对申请人作出德公(达）行罚决字（2019）1031号行政处罚决定，原告不服向被告德惠市人民政府申请复议后,被告德惠市人民政府作出了维持德公(达）行罚决字（2019）1031号行政处罚决定的复议决定书，原告认为认为该行政行为程序违法,且并未查清案件事实,该行政行为应予撤销。一、被告德惠市公安局作出的行政处罚程序违法应予以撤销。1、原告与第三人是在2019年10月17日发生冲突后立即拔打报警电话，德惠市达家沟派出所接警后到达现场处理，2019年11月27日被告德惠市公安局作出行政拘留决定，历时40天。按照《治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，而本案中，被告办案期限严重超期。2、《治安管理处罚法》第九十六条规定，公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。第九十七条规定，公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书,并当场交付被处罚人;《行政处罚法》第四十一条规定行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由、和依据，或者拒绝听取当事人陈述、申辩,行政处罚决定不能成立。而本案中,被告作出的处罚决定书是,原告的行政拘留结束后，经原告索要后才取得，在行政处罚过程中，原告从未收到过被申请人作出的处罚决定书,也没有任何人告知申请人是基于何种事实、理由及法律依据而被采取行政拘留的，被告的行为严重违法，剥夺了原告的陈述，申辩的合法权益。二、被告德惠公安局草率的作出行政处罚，德惠市人民政府未能查清本案的事实复议维持，该处罚决定明显错误。本案是由于第三人倪振海无故阻挠原告所属公司正常生产经营引起，且原告被第三人亲属打伤，从整个案件的起因、过程、结果来看，申请人并没有主观过错，也没有故意殴打他人，实质上是一名受害人。却受到行政处罚，而在原告的行政拘留都已经结束了，办案的民警却还在补充该案证据，这一行为足以说明被告在事实不清，证据不足的情形下即草率作出行政处罚，该决定必然错误。综上，原告认为被告未能查明案件事实，作出的行政决定显失公正,并且作出行政决定的过程中程序严重违法，德惠市人民政府作为复议机关亦未能查明事实，原告为维护自身权益诉至贵院,请求依法裁判。 原告向法庭提交的证据如下：证据一、当庭提交2019年12月13日原告打给本案办案民警孙超越的电话录音一份。证明被告作出行政处罚决定并未向原告送达任何的书面决定书，行政行为违法。证据二、2019年11月29日被告公安局对姜忠举的询问笔录。证明该份证据形成时间是在2019年11月29日，此时于胜伟行政拘留已经执行，而被告公安局仍在进行调查取证，可以证明被告公安局的行政处罚决定是在案件调查未结束的情况下做出了行政处罚决定，违反了《治安管理处罚法》第九十五条的规定。 被告德惠市公安局辩称，被告就原告不服德公（达）决字（2019）第1031号公安行政处罚决定提起诉讼作出答辩，答辩的理由和根据如下:一、该处罚决定是经过充分调查后依法作出的,查明事实为:2019年10月17日14时许，在德惠市达家沟镇安山村，于胜伟与倪振海因土地托管问题发生争吵，于胜伟将倪振海打伤，这一事实有违法行为人于胜伟供述，被害人倪振海陈述及伤情照片，证人证言等证据证实，于胜伟的行为具有违法性，根据其行为的性质、情节及危害程度，对其作出行政拘留三日的处罚，并无不当之处;通过我局办案单位调来看,于胜伟的伤情系倪成贺所为，我局已经依法对其作出处罚。二、该案我局办案单位从受案、调查、传唤、处罚前告知、作出处罚决定及送达，均依法定程序进行，并无违法之处。综上，故原处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。恳请德惠市人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维持德公（达）决字（2019）第1031号公安行政处罚决定。 被告德惠市公安局提供证据如下：证据一、2019年10月18日于胜伟的询问笔录。证明2019年10月17日在达家沟镇安山村因玉米种子品种问题于胜伟与第三人发生争吵并厮打，在厮打过程中原告用手将第三人脸和脖子挠伤，原告的伤情是由另外一人殴打所致。证据二、2019年10月18日对倪振海的询问笔录。证明2019年10月17日在达家沟镇安山村四社因玉米品种问题影响产量，原告与第三人发生争吵，原告将第三人打伤。证据三2019年11月7日对王忠宝的询问笔录。证明2019年10月17日在达家沟镇安山村四社因玉米品种问题影响产量，原告与第三人发生争吵，原告将第三人打伤。原告的伤势是倪成贺所致，第三人未殴打原告。证据四、2019年11月7日对周士明的询问笔录。证明2019年10月17日在达家沟镇安山村四社因玉米品种问题影响产量，原告与第三人发生争吵，原告将第三人打伤。证据五、2019年11月7日对杜国峰的询问和笔录。证明2019年10月17日在达家沟镇安山村四社因玉米品种问题影响产量，原告与第三人发生争吵，原告将第三人打伤。原告的伤势是倪成贺所致，第三人未殴打原告。证据六、第三人倪振海的伤情照片4张。证明第三人面部和脖子有明显外伤。证据七、2019年11月17日由派出所向我局递交的呈请延长办案期限报告书。证明我们在规定期限内案件未办结，依照法律规定呈现延期。证据八、2019年11月27日于胜伟的行政处罚告知笔录和行政处罚决定书。证明我们在对原告进行处罚前，依法进行了告知，并在作出处罚决定后依法进行了送达。 被告德惠市人民政府辩称，一、被告作出的行政复议决定，程序合法。原告不服德惠市公安局德公（达）行罚决字[2019]1031号行政处罚决定，于2019年12月17日向被告提出行政复议申请，请求撤销德惠市公安局的处罚决定，并请求对第三人倪振海作出行政处罚。被告当日立案并作出德府复通字[2019]56号《行政复议答复通知书》后，于12月18日将该答复通知书及行政复议申请材料副本送达德惠市公安局。德惠市公安局于2019年12月26日作出书面答复并提交了行政处罚的卷宗材料。被告进行了书面审查，于2020年2月14日作出了延期审理通知书，由于新型冠状病毒引起的肺炎疫情防控工作，被告对三方当事人进行了电话通知。2020年2月27日，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持了德惠市公安局的行政处罚决定;依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定，驳回了原告其他行政复议请求。行政复议决定分别在法定期限内向三方当事人送达。二、德惠市公安局的行政处罚决定的作出，符合法律规定,应予维持;德府复决字[2019]56号行政复议决定的作出认定事实清楚。原告与倪振海因土地托管问题发生争吵，原告将倪振海打伤，倪振海的侄子倪成贺到达现场后将原告打伤。德惠市公安局提供的证据材料，足以认定原告的违法事实，且没有证据证明倪振海对原告实施了殴打行为。德惠市公安局通过延长办案期限审批，分别对原告和倪成贺作出行政处罚决定，并无不妥之处。综上，德府复决字[2019]56号行政复议决定的作出，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告德惠市人民政府提供证据如下：证据一、一组证据。1.2019年12月17日收到原告的行政复议申请材料及立案审批表；2.2019年12月17日作出的行政复议答复通知书及送达回证；3.德惠市公安局的行政复议答复书；4.对第三人倪振海参加行政复议通知书及送达回证；5.倪振海的书面答复；6.行政复议案件延期审理审批表、通知书及送达回证；7.行政复议决定审批表；8.行政复议决定书及送达回证。证明行政复议程序合法，事实清楚，法律适用正确，所以我方维持了公安局的行政处罚决定。 第三人倪振海述称，我认为不应撤销被告所作的行政处罚，因为我与原告因土地托管问题发生纠纷，原告将我打伤，所以处罚不应撤销。 第三人在法定期限内未提供证据 经庭审质证，被告德惠市公安局对原告提交的证据质证意见如下：对证据一真实性、合法性有异议。此份证据无法证明我单位未向原告送达处罚决定书。对证据二真实性没有异议。对证明问题有异议，当时对于胜伟的违法行为已经调查清楚，但第三人倪振海是否有违法行为尚在调查中。因为姜忠举是案发现场目击证人，他看到了整个案发过程。我们对原告进行处罚并未依据此证据。 被告德惠市人民政府对原告提交的证据质证意见如下：对证据一对证据真实性、合法性、关联性均有异议。该份证据不能否认公安机关送达处罚决定，原告的拒签行为。而且，在行政复议过程中，原告始终未向复议机关提交该份证据。对证据二真实性没有异议。对证明问题有异议，虽然该份证据是在处罚决定作出之后采集的，即使不予采信，通过其他证据综合评判足以认定原告的违法事实。 第三人对原告提交的证据质证意见如下：对证据一、二有异议。 原告对被告德惠市公安局提交的证据质证意见如下：对证据一真实性没有异议，但从笔录中可以看出原告陈述的是第三人倪振海先与原告发生撕扯后导致最终损害结果。第三人对此也存在过错。对证据二、对证据真实性没有异议。但原告认为该笔录中记载的案件起因及经过与事实不符。对证据三、对证据真实性没有异议。但从证人证言中可以看出第三人在给于飞打电话时双方发生争吵，并在电话中骂起来了，可以看出事件的起因经过与第三人在笔录中所陈述的不一致。也可以证明第三人对双方发生冲突是存在过错的。对证据四真实性没有异议。但从证人证言中清晰载明原告与第三人是相互撕扯，并非是原告单方殴打第三人，此份证人证言与第三人的笔录及上一个证人王忠宝所陈述的有出入。对证据五真实性没有异议。但从证人证言中可以得出此前三位证人证言描述的案件起因经过都不相同，无法还原本案事实。对证据六真实性没有异议。但照片中的伤情是否为原告造成无法确认。原告称由于指甲较长，双方互相撕扯中是否造成第三人受伤其不知道。没有故意殴打第三人。对证据七真实性没有异议，对合法性有异议。一、本案受案时间是2019年10月17日，被告的办案单位呈请延期时已超出了法定办案期限。二、呈请延期理由为《治安管理处罚法》第九十九条第一款规定。如认定该案件为案情重大、情节复杂，则应由行政机关负责人集体讨论后才能作出行政处罚决定，而本案中并没有集体讨论，属于程序严重违法。对证据八真实性没有异议，合法性有待商榷。在对原告进行处罚前，并没有任何人向原告宣读过，并且原告也不存在对被告作出的任何书面材料存在拒绝签字的情形。并且被告也未向原告送达该份证据。 被告德惠市人民政府对被告德惠市公安局提交的证据质证意见如下：对证据一从该份证据来看，原告已经自认其对第三人实施了殴打行为。对证据二、三、四、五、六、八没有异议。对证据七德惠市公安局处罚决定作出的程序符合法律规定。从立法目的来看，《治安管理处罚法》规定公安机关三十日的办案期限是为了提高办案效率，有效定案止争。即使公安机关办案期限超出规定，也不能放任违法行为。重大复杂案件的决定的作出需经过行政机关集体讨论，虽然德惠市公安局以重大复杂的名义申请延长办案期限，但是并不表明最后决定的作出仍适用案情重大复杂。 第三人对被告德惠市公安局提交的证据质证意见如下：对证据一、二、三、四、五、六、七、八没有异议。 原告对被告德惠市人民政府提交的证据质证意见如下：对证据真实性没有异议，但原告认为复议机关未能查清案件事实，从被告公安局提供的证人证言中并不能清晰准确的还原案件的事发经过，而复议机关却依此认定公安机关的行政行为已查清案件事实。在原告申请行政复议时向复议机关递交了被告作出的行政处罚决定书，该决定书上并没有办案民警签署的"该人拒绝签字"，依此可以证明公安机关在作出行政处罚决定书后并未依法送达，而复议机关未查清，予以维持，因此复议决定应予撤销。 被告德惠市公安局对被告德惠市人民政府提交的证据质证意见如下：对证据一、德惠市人民政府所作行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。行政处罚决定书附卷中的那份是必须签字的，当事人本人那一份没有要求必须签字，只要有公章即生效。 第三人对被告德惠市人民政府提交的证据质证意见如下：对证据一无异议。 经审理查明，2019年10月17日14时许，在德惠市达家沟镇安山村，于胜伟与倪振海因土地托管问题发生争吵，于胜伟将倪振海殴打，这一事实有违法行为人于胜伟供述，被害人倪振海陈述及伤情照片，证人证言等证据证实。被告德惠市公安局于2019年11月27日作出德公（达）行罚决字[2019]1031号行政处罚决定。原告于2019年12月17日向被告德惠市人民政府提出行政复议。2020年2月27日，被告德惠市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持了德惠市公安局的行政处罚决定。 本院认为，被告德惠市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对原告给予行政拘留三日的处罚程序合法、事实清楚、适用法律正确。被告德惠市人民政府维持被告德惠市公安局行政处罚决定书的行政复议决定书复议程序合法，认定事实清楚，故原告要求撤销被告德惠市公安局作出的行政处罚决定及被告德惠市人民政府作出的行政复议决定的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 一、驳回原告于胜伟要求撤销被告德惠市公安局于2019年11月27日作出的德公（达）行罚决字（2019）1031号行政处罚决定书的诉讼请求。 二、驳回原告于胜伟要求撤销被告德惠市人民政府于2020年2月27日作出德府复决字（2019）56号行政复议决定书的诉讼请求。 案件受理费50元由原告于胜伟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判员  杨晓慧 二〇二〇年五月十二日 书记员  孙嘉斌