四川省达州市达川区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）川1703执异18号 异议人（利害关系人）：达州市达川区人民政府斌郎街道办事处（原达州市达川区斌郎乡人民政府）。 负责人：胡小鹏，系主任。 申请执行人：郑志忠，男，汉族，生于1976年11月20日，住四川省达州市通川区。 被执行人：冯相富，男，汉族，生于1953年9月24日，住四川省达州市达川区。 被执行人：袁仕琼，女，汉族，生于1953年4月4日，住四川省达州市达川区。 本院在执行申请执行人郑志忠与被执行人冯相富、袁仕琼合伙协议纠纷一案中，异议人（利害关系人）达州市达川区人民政府斌郎街道办事处（原达州市达川区斌郎乡人民政府）对本院作出的（2019）川1703执恢617号执行裁定书不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并提交本院审判委员会讨论。现已审查终结。 异议人达州市达川区人民政府斌郎街道办事处称，本院作出的（2019）川1703执恢617号执行裁定书认定事实错误，程序严重违法，侵害了异议人的合法权益，特向本院提出书面异议，请求：1.裁定中止执行（2019）川1703执恢617号执行裁定书；2.暂缓将已冻结的异议人资金给付执行申请人，以免扩大异议人的损失。本院在审查过程中，异议人得知冻结款已被扣划后，变更异议请求为：裁定撤销本院作出的（2019）川1703执617号执行裁定书，并将已经扣划的原达州市达川区斌郎乡财政所在中国建设银行股份有限公司达州经开区支行的存款750000元予以返还。事实和理由：赔偿执行申请人应当以判决、仲裁等形式作出，异议申请人应享有答辩、举证等民事诉讼权利。法院裁定异议人赔偿执行申请人75万元存款，涉及当事人之间的民事权利义务关系，即实体权利问题，在未通过审判程序，异议人尚未行使申诉、抗辩等诉讼权利的情况下，通过作出裁定书的方式裁定异议人赔偿75万元，严重侵害了异议人的合法权益。根据《达州市征地拆迁补偿安置办法》规定，被执行人冯相富、袁仕琼有权在房屋拆迁时选择货币安置或者产权置换方式安置。2017年9月11日，异议人在收到被执行人请求将安置方式由原货币按置变更为产权置换方式的申请书后，考虑到法院于2017年8月14日向异议人送达的（2017）川1703民初2380号民事裁定书、协助执行通知书的情况，于当月13日向法院发出《斌郎乡人民政府关于袁仕琼（冯相富）房屋补偿安置方式变更后无法协助执行相关事宜的函》，将相关情况与法院执行工作人员进行了电话沟通。且货币安置变更为产权置换也非异议人与被执行人签订，安置房分配事项也非异议人办理，因此异议人不应当承担赔偿责任。 申请执行人郑志忠称，在诉讼过程中，法院依申请执行人的申请，依法冻结了被执行人冯相富、袁仕琼应领的拆迁安置款75万元，现法院依法执行，符合法律规定。至今异议人未将该笔款支付给被执行人，若异议人将该笔款非法转给了他人，也应予以追回，法院依法执行应得到维护。因被执行人与异议人等签订拆迁安置协议生效后，四川达州经济开发区征地拆迁工作指挥部办公室已将拆迁款拨付，在履行付款过程中被法院冻结，因此，异议人称被执行人在房屋安置补偿协议未生效前有权选择以产权置换的方式安置是错误的。异议人与四川达州经济开发区征地拆迁工作指挥部办公室在收到法院的保全裁定后，相关人员知法犯法，对抗法院，居然又与被执行人恶意串通签订变更安置方式协议，现还称被执行人有选择按置方式的权利，依法应追究相关人员的责任。 本院查明，郑志忠与冯相富、袁仕琼合伙协议纠纷一案，在审理过程中，根据郑志忠的财产保全申请，在了解到袁仕琼与其妹袁仕连共同在四川达州经济开发区应收房屋拆迁补偿费1216754.10元，袁仕琼单独有71377.30元的情况下，本院于2017年8月14日作出（2017）川1703民初2380号民事裁定书，裁定对冯相富、袁仕琼在达州经济开发区征地拆迁办和达州市经济开发区斌郎乡人民政府应收房屋拆迁补偿费750000元予以冻结，冻结期限为一年。当日，本院将该民事裁定书和协助执行通知书送达给了四川达州经济开发区。其中四川达州经济开发区征地拆迁工作指挥部办公室工作人员高元桂在送达回证上签注“袁仕连、袁仕琼的房屋补偿款我办已于2017年8月10日拨付，现无资金可协助执行。”，并加盖有四川达州经济开发区征地拆迁工作指挥部办公室印章；达州市达川区斌郎乡人民政府工作人员何渊在送达回证上签注“当事人冯相富、袁仕琼系合并安置，我乡暂无法确定具体数据，建议法院和当事人按相关法律规定达成明确意见，且当事人为货币安置、冻结后将无法保障当事人正常居住，也无法推动下余工作及道路施工建设，望依据实际情况作出合法、合理处置”。2017年9月11日，袁仕琼向原达州市达川区斌郎乡人民政府递交了申请书，该申请书载明“因滨江路堤防工程征地拆迁，本人的房屋在征地红线范围内，因本人无其它住房，考虑到本人养老和居住问题，特向斌郎乡政府申请产权调换方式进行安置补偿，请批准为谢。”原达州市达川区斌郎乡人民政府工作人员何渊在该申请书中签注意见“因当事人家庭无住房，同意其进行资料重新签定，并严格按相关程序办理和资料审定”，并加盖有达州市达川区斌郎乡人民政府印章。2017年9月13日，达州市达川区斌郎乡人民政府向本院发出了《斌郎乡人民政府关于袁仕琼（冯相富）房屋补偿安置方式变更后无法协助执行相关事宜的函》（斌府函［2017］23号），该函主要内容为：由于滨江路堤防工程项目征地涉及到河东村三社袁仕琼（冯相富），根据达州市人民政府第47-1号令，我乡征拆办于2017年6月12日已与当事人签订房屋补偿协议（货币安置方式）。按照相关政策规定，当事人有权选择货币或产权调换，由于袁仕琼无其他住房，现其本人申请根据达州市人民政府第47-1号令重新进行产权调换方式签订房屋补偿协议，我乡将依据相关政策予以协议签定，对此，特将此情况给予以告知贵院，原贵院发出的协助执行通知书（2017）川1703执保102号、（2017）川1703民初2380-3号、（2017）川1703执保48号现无法执行。2017年9月22日，在拆迁单位四川达州经济开发区征地拆迁工作指挥部办公室作为甲方与被拆迁人袁仕连、袁仕琼作为乙方的房屋拆迁补偿安置协议上，甲方加盖了公盖确认，乙方由袁仕连一人签字。协议主要内容为：被拆迁人袁仕连、袁仕琼自愿选择产权调换方式进行安置。其户型选择为捌拾玖㎡左右户型壹套，玖拾㎡左右户型壹套。在签订补偿协议后由甲方付给乙方应享受基本住房以外的房屋补偿费周转房费及其他附属设施费用合计：695794.10元。2017年12月15日，在该补偿安置协议书的右上部位盖有四川达州经济开发区征地拆迁工作指挥部办公室印章处签注“该协议中89㎡已出售给青勇、黄义玉，在结算时80㎡以外9㎡属优惠价，由购方自行支付结算”，落款为冯相富、袁仕琼。 2017年9月15日，本院对郑志忠与冯相富、袁仕琼合伙协议纠纷一案作出（2017）川1703民初2380号民事判决书，判决冯相富、袁仕琼于该判决生效后十日内偿还郑志忠投资款75万元及利息（以本金75万元从2017年8月10日起按年利率6%计算至付清时止）。案件受理费5650元，财产保全费4270元，由冯相富、袁仕琼承担。在上诉期内，冯相富、袁仕琼向四川省达州市中级人民法院提出上诉，2018年4月12日四川省达州市中级人民法院作出（2018）川17民终215号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5650元，由冯相富、袁仕琼承担。由于冯相富、袁仕琼未自动履行生效判决，郑志忠遂向本院申请强制执行，在执行过程中，本院于2019年12月23日作出（2019）川1703执恢617号执行裁定书，认为原达州市经开区斌郎乡人民政府收到本院送达的（2017）川1703民初2380号民事裁定书后，就应当履行协助义务，对冯相富、袁仕琼应收房屋拆迁补偿费750000元不得支付。但原达州市经开区斌郎乡人民政府擅自将冯相富、袁仕琼的货币安置变更为房屋安置，且没有保留与冻结金额相当的财产，致本案现无法执行，应当承担相应的赔偿责任。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条之规定，裁定：一、达州市经开区斌郎乡人民政府赔偿申请人郑志忠75万元；二、冻结达州市达川区斌郎乡财政所在中国建设银行达州经开区支行账号×××内的存款750000元。2019年12月26日，本院作出（2019）川1703执恢617号之一执行裁定书，裁定：扣划达州市达川区斌郎乡财政所在中国建设银行达州经开区支行账号×××内的存款750000元至本院诉讼费及案款专户。达州市达川区人民政府斌郎街道办事处遂提出书面异议，请求裁定撤销（2019）川1703执恢617号执行裁定书，返还其已被本院扣划的资金。 本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四条、第二百四十二条、第二百四十三条、第二百五十一条等及《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）第三十七条、第四十四条等的规定，人民法院在执行过程中，有关单位接到人民法院的协助执行通知书后，应当依法办理，如拒不办理或擅自支付或处分被查封、扣押、冻结的财产的，人民法院可以对其罚款、责令追回、责令赔偿。本院在执行申请执行人郑志忠与被执行人冯相富、袁仕琼合伙协议纠纷一案中，异议人在履行协助过程中，异议人以曾经给本院发函表示无法协助执行，但并未征得本院同意，遂本院作出责令异议人赔偿申请执行人75万元的执行裁定。异议人对该赔偿裁定不服，向本院提出书面异议。本院认为，责令协助义务人赔偿的前提应是协助义务人的不协助行为或者擅自处分被执行人财产的行为和该财产确已无法执行的结果确实存在。本案中，经审查，并无证据证实协助义务人达州市达川区人民政府斌郎街道办事处（原达州市达川区斌郎乡人民政府）已将本院裁定冻结的被执行人袁仕琼、冯相富的应收房屋拆迁补偿费已经支付给被执行人或案外人，本院裁定其承担赔偿责任于事实上无据，因而本院作出的（2019）川1703执恢617号执行裁定应予撤销，本院已扣划的原达州市达川区斌郎乡财政所在中国建设银行股份有限公司达州经开区支行的存款750000元应予返还。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项规定，裁定如下： 撤销本院作出的（2019）川1703执恢617号执行裁定，将已扣划的原达州市达川区斌郎乡财政所在中国建设银行股份有限公司达州经开区支行的存款750000元应予返还。 审判长 余 龙 审判员 王显平 审判员 刘国专 二○二○年五月二十五 书记员 李洪平