文书内容重庆市第二中级人民法院民 事 判 决 书（2020）渝02民终888号上诉人（原审原告）：梁平县楠木新型节能建材有限公司，住所地重庆市梁平区屏锦镇楠木村8组，统一社会信用代码91500228352761815G。法定代表人：唐羽国，经理。委托诉讼代理人：程娟，重庆渝豪律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：国网重庆市电力公司万州供电分公司，住所地重庆市万州区龙都广场1号，统一社会信用代码915001016912391915。法定代表人：刘欣宇，总经理。委托诉讼代理人：刘峰光，重庆征程律师事务所律师。委托诉讼代理人：程地泉，重庆征程律师事务所律师。上诉人梁平县楠木新型节能建材有限公司（以下简称楠木建材公司）因与被上诉人国网重庆市电力公司万州供电分公司（以下简称国网万州分公司）供用电合同纠纷一案，不服重庆市万州区人民法院（2019）渝0101民初12544号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月21日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。楠木建材公司上诉请求：1.撤销一审判决；2.改判确认国网万州分公司于2017年7月30日起对楠木建材公司持续停电的行为违约；3.改判国网万州分公司继续履行供用电合同，对楠木建材公司恢复供电；4.本案诉讼费用由国网万州分公司负担。事实和理由：1.停电函的发函机关为梁平经信委等各部门，国网万州分公司系万州供电分公司，梁平各部门对其没有地域管辖权。且该函指令的是梁平供电分公司，并非国网万州分公司，其没有依据对楠木建材公司断电；2.即便国网万州分公司认为其依据停电函对楠木建材公司进行断电，国网万州分公司应当对停电函载明的所有内容进行核实，举示对楠木建材公司进行停产措施的相关行政处罚依据，法庭也应当主动审查。即便被行政处罚，目的也是希望楠木建材公司能够整改，但在国网万州分公司中止供电的情况下，楠木建材公司无法进行整改；3.2019年3月25日双方当事人续签供用电合同，应当认定为国网万州分公司认为中止供电的原因已经消除；4.梁平区政府于2020年作出了驳回楠木建材公司行政复议的申请，认定案涉停电函属内部行政行为，故国网万州分公司应及时恢复供电。国网万州分公司辩称，1.国网万州分公司成立于1992年，直供渝东北全区的用电，所以国网万州分公司作为停电函的接收方正当。楠木建材公司将国网万州分公司作为被告提起本案诉讼也应视为认可这一事实；2.国网万州分公司对政府机关发出的函仅具有形式审查的义务，无法审查内容的合理性；3.国网万州分公司于2019年3月25日与楠木建材公司续签合同是因为2016年的合同已经到期，如果不续签合同会导致楠木建材公司需销户等手续。是为了保住楠木建材公司的户头才续签的合同。而现在没有证据证明中止对楠木建材公司供电的事由已经消除需恢复供电；4.五机关发函的行为是否属内部行政行为与本案没有关联性。楠木建材公司向一审法院起诉请求：1.确认国网万州分公司于2017年7月30日起对楠木建材公司持续停电的行为违约；2.判令国网万州分公司继续履行合同，对楠木建材公司恢复供电；3.诉讼费由国网万州分公司承担。一审法院认定事实：2016年3月28日，楠木建材公司与国网万州分公司签订《高压供用电合同》，约定：用电人地址位于重庆市梁平县屏锦镇楠木村2组；用电性质行业分类：砖瓦、石材及其他建筑材料制造；用电性质用电分类：大工业，非居民照明；用电容量410千伏安。合同15.3条约定：因执行政府机关或授权机构依法做出的停电指令而中止供电的，供电人应按照指令的要求中止供电。15.5条约定：引起中止供电或限电的原因消除后，供电人应在三日内恢复供电。不能在三日内恢复供电的，应向供电人说明原因。40.1条约定：合同有效期限为三年，自2016年3月28日起至2019年3月27日止。2019年3月25日，双方当事人再次签订《高压供用电合同》，40.1条约定：合同有效期限为五年，自2019年3月25日起至2024年3月24日止。其余内容与前述合同相同。2017年5月22日，重庆市梁平区经济和信息化委员会、重庆市梁平区国土资源和房屋管理局、重庆市梁平区环境保护局、重庆市梁平区安全生产监督管理局、重庆市梁平区水务局联合以梁平经信委函（2017）9号向梁平供电分公司发出《关于对梁平区24户烧结砖厂进行停电的函》：根据《关于印发梁平区烧结砖厂综合整治方案的通知》（梁平经信委发〖2017）〗33号）文件精神，保留下来的砖厂必须同时满足土地、环保、安监、水务等方面的相关规定，对无法进行整改或整改后仍然达不到相关规定的砖厂必须采取停产措施。因梁平县梁山镇安华机砖厂等24家存在土地不合法或环保不达标等行为，且无法整改达标，根据相关法律规定，决定对梁平县梁山镇安华机砖厂等24家砖厂采取停产措施，特函请贵公司于2017年5月31日前对上述企业停电。附《梁平县停电烧结砖厂名单》，其中停电烧结砖厂名单上附上楠木建材公司。一审法院认为，楠木建材公司与国网万州分公司签订的《高压供用电合同》明确约定了“因执行政府机关或授权机构依法做出的停电指令而中止供电的，供电人应按照指令的要求中止供电”。2017年5月22日，重庆市梁平区经济和信息化委员会、重庆市梁平区国土资源和房屋管理局、重庆市梁平区环境保护局、重庆市梁平区安全生产监督管理局、重庆市梁平区水务局联合以梁平经信委函（2017）9号向梁平供电分公司发出《关于对梁平区24户烧结砖厂进行停电的函，要求对楠木建材公司中止供电，而实际供电单位为国网万州分公司，国网万州分公司因执行政府机关做出的停电指令而中止对楠木建材公司供电，是双方明确约定的，国网万州分公司中止供电行为并不违约，故，对于楠木建材公司要求确认国网万州分公司于2017年7月30日起对楠木建材公司持续停电的行为违约的诉讼请求，一审法院不予支持。对于楠木建材公司要求国网万州分公司继续履行合同，对楠木建材公司恢复供电的诉讼请求，因楠木建材公司未提供引起中止供电的原因消除等证据，故而，对于楠木建材公司此项请求，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决：驳回楠木建材公司的诉讼请求。案件受理费80元，由楠木建材公司负担。本院二审中，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。经本院审查，楠木建材公司举示的证据与本案没有关联性，本院对此不予采信。本院在二审中查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，双方当事人作为平等民事主体签订的《高压供电合同》系各自的真实意思表示，应按约履行合同权利义务。根据合同中第15.3条关于“因执行政府机关或授权机构依法做出的停电指令而中止供电的，供电人应按照指令的要求中止供电”的约定，国网万州分公司作为供电人，可在出现上述情形时，根据该条款中止向楠木建材公司供电。2017年5月22日，重庆市梁平区经济和信息化委员会、重庆市梁平区国土资源和房屋管理局、重庆市梁平区环境保护局、重庆市梁平区安全生产监督管理局、重庆市梁平区水务局联合以梁平经信委函（2017）9号向梁平供电分公司发出《关于对梁平区24户烧结砖厂进行停电的函，要求对楠木建材公司中止供电。国网万州分公司作为实际供电人，在接收该函件并对函件进行形式审查，确认该函件的做出机关为符合合同约定的政府机关后，按照函件的指示中止对楠木建材公司的供电符合案涉合同第15.3条之约定，故国网万州分公司对楠木建材公司中止供电的行为并未违约。楠木建材公司上诉主张确认国网万州分公司违约，应由其审查函件内容的合理性并恢复供电的上诉请求不能成立，一审法院依据现有证据驳回楠木建材公司的诉讼请求是正确的，本院依法予以确认。综上所述，梁平县楠木新型节能建材有限公司的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由梁平县楠木新型节能建材有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  柯 言审 判 员  李 斌审 判 员  胡玉婷二〇二〇年五月十八日法官助理  陈俊颖书 记 员  唐 垚