河南省平顶山市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫04行赔初22号原告陈春媛，女，1972年6月21日生，汉族，住河南省平顶山市新华区。委托代理人王庆，北京京平律师事务所律师。被告平顶山市城乡一体化示范区管理委员会，住所地河南省平顶山市新城区宏图路中段管委会院内，统一社会信用代码11410400MB0T44739A。法定代表人刘明毓，主任。委托代理人刘广河，平顶山市体化示范区管理委员会工作人员。委托代理人尚会芳，河南金豫律师事务所律师。原告陈春媛诉被告平顶山市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称示范区管委会）强制拆除行政赔偿一案，于2020年4月1日向本院起诉，本院于同日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告陈春媛及其委托代理人王庆，被告示范区管委会的委托代理人刘广河、尚会芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈春媛诉称，原告在平顶山市新华区薛庄乡东滍村拥有合法住房居住多年。2018年10月23日，被告示范区管委会在原告不知情的情况下，将原告的案涉房屋强制拆除，给原告造成了极大的损失。2019年12月18日平顶山市中级人民法院作出（2019）豫04行初162号行政判决，确认示范区管委会强制拆除原告案涉房屋行为违法，现该判决已经生效。原告于2020年1月14日向示范区管委会邮寄国家赔偿申请书，示范区管委会至今未有任何回复。请求法院：一、将赔偿申请人已经拆除的房屋置换同等面积的安置房屋785.97平方米或按房屋所在的周边市场价格赔偿7278475元；二、赔偿申请人因房屋被违法强制拆除导致的其他财产损失39790元（详见赔偿清单）。原告陈春媛向本院提交的证据及陈述的相应证明目的如下：第一份证据：原告身份证。第二份证据：房屋产权证明文件（村民证言）、房屋调查表。证明原告所在村庄由于历史遗留、政府不作为等原因全村村民都没有办理宅基地证和房屋产权证，原告对涉案房屋具有合法产权，原告具有诉讼主体资格，是本案的适格原告。第三份证据：平顶山市中级人民法院（2019）豫04行初162号《行政判决书》。第四份证据：原告向被告邮寄的《国家赔偿申请书》及邮寄底单、被告签收截图。证明被告于2018年10月23日在原告不知情的情况下强行拆除房屋，该强制拆除行为已经被法院确认违法，被告具有法定的赔偿义务。2020年1月10日原告依法向被告提出赔偿申请，被告至今没有任何回复。第五份证据：原告主张的搬迁费、过渡费、装修费、安置费、安置补助费及因被告违法强拆行为导致屋内动产损失的赔偿清单及原房屋内动产照片（共5张）。第六份证据：房屋市场价格证明（建业十八城、西湖印象置业计划书）。第七份证据：平顶山市城市总体规划图两份，证明原告的房屋所在地区已经被纳入城市规划区范围内，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款有关“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予以支持”之规定，原告向被告提出相关国家赔偿请求，原告房屋已经属于城市规划区内的城中村。第八份证据：平煤科研中心项目拆迁政策明白卡，证明原告按该明白卡所主张搬迁费、过渡费、装修费、安置费、安置补助费等赔偿有事实依据。被告示范区管委会辩称，一、原告所诉的房屋补偿应当待分房时统一结算。答辩人拆除的原告案涉房屋面积是砖混三层785.97平方米，原告陈春媛及其丈夫均为非农业户口，案涉房屋是在宅基地上所建，答辩人按照平新管〔2014〕75号文《平顶山市新城区管理委员会关于印发的通知》第三十条第一款的规定，对于被征迁村民的房屋和宅基地上附着物的补偿款不直接发放，待分配住房时，由街道办事处和西投公司负责统一结算，多退少补。二、原告所诉的宅基地面积，应由其所在村委会进行补偿。答辩人根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，已于2013年1月21日与东滍村村民委员会签订《土地补偿协议》，并将土地补偿款支付给东滍村村民委员会。三、答辩人同意按照法律规定标准支付原告过渡期租赁费和搬家费。参照平新管〔2006〕46号文规定的标准即200元/间/月，向原告支付其被拆除的5间案涉房屋过渡期租赁费，发放至原告实际分房为止。原告所诉的500元搬家费，答辩人予以认可。四、原告所诉的其他费用并不存在。原告要求赔偿的新飞冰箱等损失，答辩人在拆除案涉房屋时对房屋内的情况进行拍照录像，原告主张的上述财物已搬离案涉房屋。综上，答辩人同意依法依规对原告的合理损失予以赔偿。被告示范区管委会在法定举证期限内未提交证据。根据双方当事人提供的证据，经庭审质证以及当事人陈述，本院确认以下事实：一、2011年7月22日，河南省人民政府作出豫政土〔2011〕833号《河南省人民政府关于平顶山市2010年度第五批城市建设征收土地的批复》，其中批准平顶山市人民政府征收滍阳镇东滍村集体建设用地22.3090公顷。原告陈春媛丈夫刘卫东原系平顶山市新城区应滨街道办事处东滍村村民（刘卫东后因参加工作户口转出），其二人在该村拥有砖混结构三层楼房一栋（以下简称案涉房屋），该案涉房屋位于上述批次征地范围内。2018年10月23日，原告陈春媛的案涉房屋被强制拆除。陈春媛不服，遂提起行政诉讼。本院经审理，于2019年12月10日作出（2019）豫04行初162号行政判决，判决确认被告示范区管委会于2018年10月23日对原告陈春媛位于平顶山市新城区应滨街道办事处东滍村的案涉房屋的一部分予以强制拆除的行为违法。该判决生效后，原告陈春媛于2020年1月14日向被告邮寄行政赔偿申请书，被告逾期未予答复，原告遂提起本案行政赔偿诉讼。二、原、被告双方对土地补偿款、房屋安置面积或补偿价格、过渡费及室内物品损失争议较大。原告陈春媛提供的财产损失清单中罗列有房屋、土地、过渡费、搬家费、室内物品等损失共计7318625元，但原告对其具体损失情况及其损失的价值计算未提供充分证据予以证明。被告对原告的求偿数额不予认可，但其在法定举证期限内未提供证据，审理中双方亦未达成赔偿调解协议。本院认为，一、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”第十四条第一款规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案，因实施土地征收，被告示范区管委会于2018年10月23日将原告陈春媛位于顶山市新华区滍阳镇东滍村案涉房屋的一部分强制拆除，其强制拆除行为已经被生效判决确认违法，故原告陈春媛依法享有申请国家赔偿的权利，被告示范区管委会应作为国家赔偿义务机关，承担相应的违法赔偿责任。原告陈春媛于2020年1月14日向被告示范区管委会邮寄国家赔偿申请书，示范区管委会逾期未予答复，后原告陈春媛向本院提起本案行政赔偿之诉符合法律规定。二、根据原告房屋被拆时正在实施的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿；被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。故涉及土地征收的，财产损失的赔偿应以补偿为基础；关于对地上附着物和青苗的补偿标准是由政府予以制定。本案原告虽提起的是国家赔偿之诉，但其财产损失的主要成分为补偿款，故不能脱离补偿谈赔偿。根据河南省人民政府授权，平顶山市人民政府于2017年9月22日发布实施的平政〔2017〕33号文，规定了平顶山市区域内征地青苗及地上附着物的补偿标准，故就本案赔偿而言，平政〔2017〕33号文规定的有关补偿标准具有参考作用。三、原告房屋所在的滍阳镇东滍村集体土地被征收，涉及该村众多被征收房屋农户。虽然该村绝大多数被征收户已配合政府自愿搬迁，但被告针对东滍村区片的房屋征收拆迁尚未出台具体的拆迁补偿安置方案，且不排除将来有货币补偿和实物安置两种方案的可能，届时被拆迁户将有选择的权利。同时，本案还涉及原告所在乡村是否进行过村镇统一规划、农户是否普遍取得相关合法建房手续、是否存在合法一户一宅外另划宅基地和自行占地建房、是否普遍进行过权属登记等情况未予查实。因此，参照最高人民法院行政法官专业会议纪要（五）、《河南省高院赔偿委员会办公室印发的通知》的精神，鉴于本案双方当事人对土地补偿款、房屋安置面积或补偿价格、过渡费及室内物品损失等争议较大，且由于被告未提供任何证据，导致本案判决赔偿的一些事实、证据和依据尚未明确，本院直接就原告的赔偿诉求作出赔偿判决的条件尚未成就。故本院认为对原告的赔偿诉求宜由被告先行作出行政赔偿决定。被告示范区管委会应依据《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿方式、赔偿项目、赔偿标准，参照平政〔2017〕33号《平顶山市人民政府关于印发平顶山市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》规定的补偿标准，按照赔偿不低于补偿的原则，积极协调原告，切实履行好赔偿义务，公平公正地维护原告的合法权益。同时还应当予以横向比较，考量同批次征收项目中相同区片的大多数自愿搬迁户的补偿范围、标准和方案，以维护社会的稳定和公平性。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条之规定，判决如下：责令被告平顶山市城乡一体化示范区管理委员会于本判决生效后两个月内针对原告陈春媛案涉房屋的赔偿请求作出赔偿决定。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张红久审判员  尹晓雯审判员  张占帅二〇二〇年五月十九日法官助理颜亚伟书记员刘威附相关法律依据：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。