吉林省白城市洮北区人民法院民 事 判 决 书（2019）吉0802民初4476号原告：白城市洮北区东风乡工农村村民委员会。法定代表人：刘伟，系村委会主任。委托诉讼代理人：史会良，系吉林厚合律师事务所律师。委托诉讼代理人：张福弟，系吉林厚合律师事务所实习律师。被告：吉林省华金纸业有限公司。法定代表人：邢东尚，系总经理。委托诉讼代理人：李新，系公司员工。委托诉讼代理人：王春明，系公司员工。原告白城市洮北区东风乡工农村村民委员会（以下简称工农村委会）与被告吉林省华金纸业有限公司（以下简称华金纸业）合同纠纷一案，本院于2019年11月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人史会良、张福弟、被告华金纸业委托诉讼代理人李新、王春明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。工农村委会向本院提出诉讼请求：判令华金纸业赔偿工农村委会土地恢复原状费用2,916,100元。事实和理由：2006年1月1日，工农村委会与华金纸业签订了一份《合同书》，约定工农村委会将11公顷土地租赁给华金纸业使用，合同租赁期限已到，双方在合同书中约定不租用时应恢复原貌，并且华金纸业于2015年8月3日给原告出具承诺书一份，保证将土地恢复原状，如不能恢复赔偿一切损失。现华金纸业迟迟不将土地恢复，给工农村委会造成损失，故工农村委会诉至法院请求依法判决。华金纸业辩称，1.工农村委会所谓“变更诉讼请求”的请求权基本不具备，工农村委会以“合同纠纷”之诉为诉由，要求吉林华金纸业承担合同责任，在合同之诉中，擅自变更诉讼请求为“侵权之诉”，不符合法律法规的相关规定，也不符合案件客观事实。请求人民法院判决驳回其诉讼请求。2.工农村委会所谓“变更诉讼请求”不具备客观现实基础，工农村委会所谓变更后的“诉讼请求”为“请求判令华金纸业赔偿土地恢复原状费用2,916,100.00元”，不具备客观现实基础，缺乏依据，不能得到保护。理由是：即便退一步说，工农村委会可以提出侵权之诉，其诉讼请求也应该是要求“华金纸业对所占用土地恢复原状，并承担实际发生的费用”，而不应该是直接要求赔偿其尚未真实发生的、纯粹依据不合法的所谓“报告”中的数据，鉴于“恢复原状”的费用并未真实发生，贵院不应予以采纳。3.华金纸业同意对所实际占用土地部分进行恢复原状并承担最终实际发生的费用，但需要等到华金纸业控股母公司山东华金集团有限公司破产重整实施完毕之后方可进行。鉴于2016年1月起至今，华金纸业所建成的污水处理设施仍实际占用所租赁土地的三分之一部分，其余三分之二已为工农村村民复耕，华金纸业同意按照每年29万元的标准，按照尚未为工农村村民复耕的土地面积占比（50%），以及实际占用时间（自2016年1月至今），计算欠付工农村委会的土地占用费。同时，华金纸业同意对所实际占用土地部分进行恢复原状并承担最终实际发生的费用，但需要等到华金纸业控股母公司山东华金集团有限公司破产重整实施完毕之后方可进行。综上，请求贵院支持吉林华金纸业答辩意见，判决驳回原告的诉讼请求。4.工农村要求我公司恢复土地的原貌。11公顷土地的原貌是什么样呢？我公司认为：其中2/3面积的土地工农村村民于2016年以后开始直接耕种并且一直连续耕种，有部分地块建设了经济效益较好的蔬菜大棚，说明这部分土地已经达到了连续耕种的条件，我公司认为这就是土地原貌，不需要恢复。5.我公司对需要倒运的土地面积为11公顷并不认可。11公顷的土地上，我公司运用建设污水处理站项目的面积为1/3，另外的2/3土地面积我公司用来存放原料，有极少量的建筑物，并无垫层，堆放、倾倒等情况，可以直接开始耕种，并且在2016年以后工农村已经开始在总面积2/3土地面积上开始耕种，不需要回填倒运土方。因此我公司认为需要倒运回填土的面积为总面积的1/3。6.我公司对需要倒运回填土的深度为1米不认可，没事实依据。吉林省海明价格评估事务所（以下简称“评估公司”）给出的《异议答复》中256.41万元的倒运费用计算过程为：1公顷10,000立方米，1车30立方米，10,000立方米/30m＝333车次，每车350元*333车＝116,550元*11公顷＝1,282,050元，来回倒运费1,282,050元*2＝2,564,100元。由评估公司表述计算过程中的其中数据可以计算得出，需要倒运的土层深度为1米；在《异议答复》中评估公司也明确提到了“工农村要求即使没有建筑物的地方堆料场也得下挖1米左右”。评估公司只是根据工农村给出的《情况说明》及口头要求就单方面认为需要倒运土方的深度为1米并出具报告；评估公司并没有实际对该地块的土层下挖1米进行取样分析，再根据1米内土层的实际情况确定是否需要倒运这个深度内的土层。另一方面，工农村给出的《情况说明》也只要求需要回填耕作土0.3米至0.5米深。我公司在作为原料堆放的土地上没有进行垫层，硬化等情况，土壤从表层到深处土层均为原来土壤原貌，没有砂石，没有碱渣（碱渣为白色，非常容易辨认）。7.我公司认为实际需要倒运土层深度、需要倒运回填土地的面积远未达到工农村请求的数量，因此，钩机装车费，机械平整两项费用也应该相应大比例的缩减。8.我公司认为将土壤污染作为回填倒运土的条件之一是不正确的。我公司所建设的污水处理项目及其他造纸项目完全符合国家对于废水排放的各种要求，国家也进行了合格验收，在运行过程中也严格按照国家规定进行，接受省市两级环保部分的监督并实时将监测数据上报国家环保部，运行中没有出现渗漏，溢出等污染土地的情况。9.我公司认为应当将铁塔、避雷针等建筑物拆除后的净残值收益单独计算。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2006年1月1日，工农村委会与华金纸业签订《合同书》，工农村委会为甲方，华金纸业为乙方，约定：华金纸业租用工农村委会土地面积11公顷；租赁期限从2006年1月16日至2016年1月16日止，如乙方继续租用，双方另签合同。2015年8月3日，华金纸业给工农村委会出具《承诺书》，载明：现该合同书将于2016年1月履行期限届满，到期后华金纸业将同工农村委会及村民协商条件一致继续租赁。如双方不能达成新的租赁协议，我公司承诺在2016年土地耕种前将土地恢复到原貌（符合耕种蔬菜的土质），如不能恢复原貌，我公司将承担你村委会的一切损失，我公司同时提供我公司位于洮北经济开发区内9公顷土地为我公司的承诺提供担保。诉讼中，工农村委会向本院申请对华金纸业承租的土地恢复原状的费用进行评估。经本院委托，吉林省海明价格评估事务所有限公司评估报告，评估结论为2,916,100元。另查明，华金纸业租赁案涉土地后，将部分土地建成污水处理设施，部分土地硬化后存放造纸原材料。华金纸业现停产，案涉土地仍由华金纸业占有。本院于2015年6月22日作出（2014）白洮民二初字第177号民事判决，解除双方签订的案涉土地租赁合同。本院认为，本案的争议焦点为：工农村委会要求华金纸业赔偿11公顷案涉土地恢复原状的费用2,916,100元是否有事实及法律依据。华金纸业应当支付工农村委会案涉土地恢复原状费用2,916,100元。华金纸业为了生产需要租用工农村委会土地11公顷，华金纸业承诺：如果双方不能达成新的租赁协议，华金纸业在2016年土地耕种前将土地恢复到原貌（符合耕种蔬菜的土质），如不能恢复原貌，将承担工农村委会的一切损失，该承诺系华金纸业真实意思表示，且不违反法律行政法规的规定，华金纸业应当履行自己的承诺。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十五条：“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。”第九十七条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”的规定，双方签订的土地租赁合同已经依法解除，案涉土地应当恢复原状，根据华金纸业的承诺，恢复土地的原状的费用应当由华金纸业负担。关于吉林省海明价格评估事务所有限公司评估报告。该评估机构及价格鉴定人员具备鉴定资质，鉴定程序合法，结论客观、公正，本院对该鉴定意见予以采信。华金纸业称鉴定结论不客观，有三分之二的土地已经可以直接耕种不需要恢复，但提供的证据不足以证明自己的主张。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”的规定，对华金纸业的抗辩理由，本院不予支持。综上所述，本院为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第二百三十五条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：吉林省华金纸业有限公司于本判决生效后给付白城市洮北区东风乡工农村村民委员会恢复租赁土地原状费用2,916,100元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费30,129元，鉴定费29,161元，合计59,290元，由吉林省华金纸业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。审 判 长  刘景林人民陪审员  张立伟人民陪审员  黄宝权二〇二〇年五月十四日书 记 员  张莉欣