延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉24行终86号上诉人（原审起诉人）：季某，现住吉林省安图县。上诉人（原审起诉人）：柴某，现住吉林省安图县。上诉人（原审起诉人）：周某，现住吉林省安图县。上诉人（原审起诉人）：刘某1，现住吉林省安图县。上诉人（原审起诉人）：张某1，现住吉林省安图县。上诉人（原审起诉人）：刘某2，现住吉林省安图县。上诉人（原审起诉人）：张某2，现住吉林省安图县。上诉人（原审起诉人）：李某，现住吉林省安图县。上诉人（原审起诉人）：秦某，现住吉林省安图县。上诉人（原审起诉人）：陈某，现住吉林省延边州。上诉人（原审起诉人）：刘某3，现住吉林省安图县。上诉人（原审起诉人）：刘某4，现住吉林省安图县。上诉人（原审起诉人）：闫某，现住吉林省安图县。上诉人（原审起诉人）：刘某5，现住吉林省安图县。上诉人（原审起诉人）：徐某，现住吉林省延边州。上诉人（原审起诉人）：刘某6，现住吉林省安图县。上诉人（原审起诉人）：刘某7，现住吉林省安图县。上诉人（原审起诉人）：刘某8，现住吉林省安图县。上诉人（原审起诉人）：程某，现住吉林省延边州。上诉人（原审起诉人）：刘某9，现住吉林省靖宇县。上诉人（原审起诉人）：刘某10，现住吉林省安图县，其他自然情况不详。上诉人（原审起诉人）：安某，现住吉林省延边州。诉讼代表人：闫某，农民，现住吉林省安图县。诉讼代表人：刘某1，农民，现住吉林省安图县。诉讼代表人：刘某8，农民，现住吉林省安图县。诉讼代表人：刘某6，农民，现住吉林省安图县。上诉人季某等22人因与原审被起诉人安图县自然资源局请求撤销土地征收补偿安置方案一案，不服安图县人民法院（2020）吉2426行初4号行政裁定，向本院提起上诉。季某等22人上诉称：1.请求撤销安图县人民法院（2020）吉2426行初4号行政裁定。2.依法判决《安图县国土资源局征地补偿安置方案公告》无效或发回重审。3.诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、补偿安置方案发布程序违法，妨碍上诉人及时维权。1.《征收土地公告办法》第三条规定，征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。根据该规定，被上诉人应当在村驻地张贴公开，而被上诉人未按照《征收土地公告办法》的规定在村驻地对补偿安置方案予以公告，明显违反了该程序规定。《征收土地公告办法》第七条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案并予以公告。第十条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改。有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置方案报市、县人民政府审批时，应当附具被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况，举行听证会的，还应当附具听证笔录。而被上诉单位却一直对补偿安置方案遮遮掩掩，拒绝向上诉人提供书面补偿安置方案内容。被上诉人该行为不仅侵犯了上诉人的知情权，更严重妨碍了上诉人及时采取法律手段维护自身权益，导致上诉人面临当面维权困难的情况。《征收土地公告办法》第十四条第一款规定：“……未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。”2.被上诉人在本案相关的诉讼活动中，向法院提交一份村民签字的文书，用以证实村民同意政府以该补偿安置标准征地。实际上，该份文书是2017年召开征地拆迁房屋协调会中村民所签署的。上诉人签署该份文书时候对补偿安置标准并不知情，征地部门也未将补偿安置标准公开。签署该份文书时政府工作人员仅仅向上诉人告知，该份文书是签到表或者签名同意征地的文书，并未向上诉人说明签名后即表示同意补偿安置标准。此外，参与签名的人员，有部分并非本村村民，征地部门涉嫌在村民签字环节造价。此外，村民可以证实，2019年9月份，政府工作人员曾在村驻地张贴了一份公示，进行拍照后随即将告示拆除。征地部门在土地征收过程中一直不肯公开透明的进行补偿安置工作，反而钻法律空子，玩偷梁换柱的手段，种种行为严重伤害了基层群众的感情，侵犯被征地农民的利益，也严重破坏了政府的公信力。二、补偿标准与实际情况不符，补偿数额偏低。被征地上诉人被征用的农田全部是一等菜田，而补偿安置方案中却全部以十三等旱田作为补偿标准。菜田和旱田的补偿标准差异较大，被上诉人单位用补偿价格较低的旱田替换了菜田，严重侵犯了上诉人的财产权和依法获得补偿的权利。另外，征收过程中参考的《延边州人民政府关于公布征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》，市政府于2010年发布的文件，至今已经过去九年。九年中，经济市场和物价已经发生了翻天覆地的变化，当时确定的标准已经远不适用当前的经济发展水平。延边州人民政府官网发布的《延边州关于失地农民相关情况调研报告》中也指出，“目前依年产值倍数补偿的办法已不适应市场经济的发展，不利于征地工作顺利进行，法律只设定补偿倍数的上限，而没有下限，明显不合理。征地补偿应该对征地时的实际土地用途进行补偿。反映土地补偿费的土地价格，应该是市场价格，征地补偿应该引入市场机制，以市场价值进行补偿，市场价值可以通过评估确定。就农用地而言，可以结合全国正在开展的农用地分等定级成果为依据和参考，对农用地进行估价。”因此，上诉人对当前的补偿安置标准有较大异议，对上诉人土地补偿的标准，应和土地的实际情况相符，不应背离实际而随意降低补偿标准。三、未对上诉人进行青苗补偿。根据信息公开所得的补偿安置方案，该批次征地没有青苗补偿款项。然而本案大部分的上诉人仰仗土地产出生活，在政府组织征地活动前就常年在土地上躬作生产。被上诉人单位却不予对上诉人土地上的青苗进行补偿，尤其是部分上诉人田地中有蔬菜大棚和果树，拆迁后多年的辛苦和高额投入毁于一旦，却不能获得任何补偿，既不合法也不合理。上诉人认为，在征收补偿中应按照实际情况，依法对上诉人进行清苗补偿。四、补偿安置方案公开的内容不合法。《征收土地公告办法》第八条规定，征地补偿安置方案公告应当包括下列内容：（一）本集体经济组织被征收土地的位置、地雷、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；（三）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；（四）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；（五）农业人员的具体安置途径；（六）其他有关征地补偿、安置的具体措施。而根据上诉人根据政府信息公开获得的《安图县国土资源局征地补偿安置方案公告》，该公告中只对征地补偿费和地上附着物补偿费用的标准做出了公开，未对安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式等内容做出公开，对农业人口的安置途径也简单描述为“通过货币安置方式，可以妥善安排被征地农民的生产和生活。”该补偿安置方案公告公开的内容不符合法规规定，严重侵犯了上诉人的知情权，也侵害了上诉人的获得补偿安置的权益。此外，根据国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》“二、关于被征地农民安置途径”中明确规定，对被征地农民的安置途径有：农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置和异地移民安置。综上，请求依法裁决，判如所请。本院认为，案涉《安图县国土资源局征地补偿安置方案公告》第六、七条内容为：“六、意见反馈：被征用农村集体经济组织和农民对本方案内容如有不同意见，请于公告之日起十日内以村委会（村集体经济组织）或村民小组为单位以书面形式上报安图县国土资源局。七、组织实施：本方案在征求意见后，报安图县人民政府批准组织实施。”可见，安图县国土资源局发布《安图县国土资源局征地补偿安置方案公告》的目的在于向被征收人告知其拟订的征地补偿安置方案内容并征求意见，该公告及所涉征地补偿安置方案对被征收人权利义务并不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第一款第十项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”的规定，季某等22人的起诉，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原审裁定正确，应予维持。季某等22人的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  俞顺花审判员  申成日审判员  全贞姬二〇二〇年五月二十五日书记员  蔡成华