内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内0603行初27号 原告乌海市金益宏商贸有限公司，统一社会信用代码91150303397294173P，所在地乌海市海南区公乌素三号井明星煤化二楼。 法定代表人张某1。 委托代理人张某2。 被告鄂托克旗人力资源和社会保障局，统一社会信用代码111527250117346400，所在地鄂尔多斯市鄂托克旗乌兰镇政务中心B座。 法定代表人巴某。 委托代理人杨某。 第三人安某，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 原告乌海市金益宏商贸有限公司诉被告鄂托克旗人力资源和社会保障局，第三人安某不服工伤认定一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月17日立案后，于2020年1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月18日公开开庭审理了本案。原告乌海市金益宏商贸有限公司的委托代理人张某2，被告鄂托克旗人力资源和社会保障局的委托代理人杨某到庭参加诉讼。第三人安某经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告鄂托克旗人力资源和社会保障局于2019年7月10日作出鄂（旗）人社认字[2019]127号《认定工伤决定书》，主要内容为：2019年1月10日7时左右，乌海市金益宏商贸有限公司倒铁车司机安某在下班途中与丁鹏程驾驶的×××小型轿车相撞致其受伤。经石嘴山市第一人民医院诊治，被确诊为1.右侧髌腱断裂；2.右膝前交叉韧带断裂；3.右膝内侧副韧带损伤。我局于2019年5月24日受理此工伤认定申请。经审查，以上事故经过属实，且安某与乌海市金益宏商贸有限公司的劳动关系成立。根据《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，认定安某为工伤。 原告乌海市金益宏商贸有限公司诉称，一、依法撤销鄂（旗）人社认字[2019]第127号《工伤认定决定书》；二、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由:2019年7月10日被告做出鄂(旗)人社认字(2019)127号《工伤认定决定书》(下称认定书),认定书认定:2019年1月10日7时左右,原告的倒铁车司机第三人安某在下班途中与丁鹏程驾驶的×××小型轿车相撞致其受伤，经石嘴山市第一人民医院诊治,被确诊为:1、右侧膑腱断裂;2、右膝前交叉韧带断裂；3、右膝内侧副韧带损伤。据《工伤保险条例》第十四条(一)项之规定,认定安某为工伤。2019年8月4日原告收到该认定书。原告对认定书不服,认为认定书认定事实错误，第三人安某有吸毒的习惯,发生交通事故与吸毒有直接的因果关系。综上所述，根据《工伤保险条例》第十六条第(二)项规定,不应认定为工伤,应认定为非因工负伤。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款的规定,现向你院提起行政诉讼,请求你院判决撤销鄂(旗)人社认字[2019]127号《工伤认定决定书》;同时被告承担本案诉讼费用，恳请贵院判如所请。。 被告鄂托克旗人力资源和社会保障局辩称，对于乌海市金益宏商贸有限公司诉我局做出的:鄂(旗)人社认字[2019]127号的行政行为做出如下答辩。答辩请求:依法驳回乌海市金益宏商贸有限公司的行政诉讼申请,维持我局的行政行为。事实和理由:第三人安某于2019年4月12日向我局提出工伤认定申请,我局按照相关规定对申请人提供的材料进行审核,经审核发现申请人提供的工伤认定申请表中,在用人单位意见一栏中,签署了“按照国家法律规章办理”的意见，右下角加盖了乌海市金益宏商贸有限公司的印章和张某1的签名,落款时间为2019年3月3日,我局审查认为该意见虽然同意按照国家法律规章办理,但未明确是否同意安某申请认定工伤的意见，我局按照《内蒙古自治区工伤认定规程》通知的有关规定,决定事先告知其相关权利义务,于是于2019年4月12日向乌海市金益宏商贸有限公司下达了《因工负伤（亡)举证告知通知书》,要求该公司在规定时间内提出异议或相关证据,但逾期该公司未向我局提出异议和证据，另查明，第三人是乌海市金益宏有限公司职工，其工作地点是派到位于鄂尔多斯市××旗的鄂尔多斯市冶金集团硅铁公司工作，两家公司属于合作关系,2019年1月10日早晨7时35分,安某下夜班在回家途中发生了机动车交通事故，后经鄂托克旗交警大队认定在本次交通事故当中，当事人安某无责,并经宁夏医科大学附属石嘴山市第一人民医院诊断为“右侧髌腱断裂、右膝前交叉韧带撕裂、右膝内侧副韧带损伤”的受伤事实。据此我局根据申请人的提供的资料和相关部门做出的认定诊断、以及我局事先向原告下达的权利义务告知后,于2019年5月24日受理了该工伤申请,期间在我局做出该行政行为当中,乌海市金益宏商贸有限公司未向我局提供相关申请人安某吸毒的法律证明，为此我局按照《工伤保险条例》第十四条第一项之规定,做出认定安某为工伤的行政行为。综上所述,我局做出的行政行为事实清楚、程序合法，请求依法驳回乌海市金益宏商贸有限公司诉讼请求。 第三人安某未到庭，未提供书面答辩意见。 被告鄂托克旗人力资源和社会保障局为证明其主张向本院提交了以下证据：第一组证据，工伤认定申请表复印件一份3页，拟证明申请人安某申请认定工伤的事实；第二组证据，证人证言及证人身份证复印件两份2页，拟证明申请人安某在下班途中有被派遣单位的工作人员看到其下班回家途中发生机动车交通事故的事实；第三组证据，鄂托克旗交警大队第1506244220190000040号《交通事故认定书》复印件一份1页，拟证明安某在下班途中受到非本人主要责任的交通事故；第四组证据，《因公负伤（亡）举证告知通知书》复印件一份一页，拟证明我局在安某申请认定工伤期间我局依法向乌海市金益宏商贸有限公司告知了权利义务，安某向我局申请认定工伤的事实；第五组证据，疾病诊断证明复印件一份共22页，拟证明安某在下班途中受到机动车事故伤害后的医疗救治的事实；第六组证据，劳动合同复印件一份6页，拟证明安某与乌海市金益宏商贸有限公司存在劳动关系；第七组证据，安某在2019年1月至2月工资发放记录复印件一份1页，拟证明安某在受到工伤事故后乌海市金益宏商贸有限公司仍然为其支付工资福利等费用，也证明劳动关系是存续的；第八组证据，参加工伤保险《证明》及明细复印件两份3页，拟证明安某在鄂托克旗社保局参加过工伤保险（以上证据均有原件提供，核对无异后退回原件）。针对被告提供的证据，原告的质证意见为：对以上证据真实性、合法性、关联性认可，但是我公司在2019年3月3日签字盖章，是为了配合第三人向有关部门证明发生事故和追回肇事者应当支付的费用，第三人并未提及向我公司申请工伤认定申请的事实，在收到工伤认定举证通知书后，我方一直认为认定为工伤才能帮助第三人得到相应的赔偿费用，另一方面也是出于人道主义。 原告乌海市金益宏商贸有限公司为证明其主张申请证人薛某、赵某出庭作证。 证人薛某证人证言：我与第三人安某从2017年至今均在鄂绒硅铁厂（与原告乌海市金益宏商贸公司系合作关系）工作，人事关系在原告公司，我俩均都是倒铁车司机，工作时间为夜班晚上6点到次日早上7点，白班早上8点到下午4点；我和第三人在一个宿舍居住，第三人每天上班工作前在倒铁车休息室（宿舍）吸食铵钠钾，吸食量不清楚；2019年1月9号晚上第三人和我都上夜班，晚6点上班，晚8点回来休息，晚9点去，晚10点回来，凌晨1点去，凌晨3点回来，一晚上回来3-4次，第三人晚8点吸食了一次，凌晨2点-3点回来又开始吸食，一晚上吸食2-3次，早6点多下班吸食一次，我都有看见，我听别人说吸食是铵钠钾；当天第三人下班走的时候我看到了他骑电动车回家，时间大概是早6点40分左右，后我通过微信看到了第三人出了交通事故。证人赵某证人证言：第三人安某长期吸食铵钠钾，2016年6月我和第三人开始一起工作，我看到第三人上班时候、下班休息时间都吸食铵钠钾，第三人十多天吸食一个疙瘩。2019年1月9号，发生交通事故当天，我和第三人下班时间不同，没有看到事故；当天，我看到第三人吸食铵钠钾，时间是晚上7点，在住的地方（硅铁厂宿舍）我在串门的时候看到第三人吸食铵钠钾，中途看见了第三人吸食了2次，我和第三人工作时间和休息时间大体一致；内蒙人都叫铵钠钾叫疙蛋，大车司机都经常吸食。针对证人薛某、赵某的证人证言，被告的质证意见为：证人陈述中对第三人与原告的劳动关系事实认可，对2019年1月10日早上7时许在下夜班回家途中发生交通事故认可，对两位证人证明第三人吸食铵钠钾的行为不认可，理由为对毒品的鉴定应当由公安机关或专业机构认定，不能仅凭肉眼或感觉判断是否是毒品；原告在第三人向我局申请认定工伤期间，我局事先告知其相关权利义务期间，没有向我局提供第三人有吸食毒品的证据材料；假设第三人确有吸食毒品的行为，原告和两位证人应当有义务向相关部门检举，如明知第三人有吸食毒品的习惯不举报，应当承担相应包庇的法律责任，同时原告应当与第三人中止劳动关系，所以对其证明第三人吸食铵钠钾的证明目的不认可。原告的质证意见为：对证人证言的真实性认可。 第三人安某未到庭，未提供证据。 根据上述举证质证情况，本院对证据认定如下：被告所举证据来源合法，原告对证据的三性均认可，本院均予以采信。对于证人薛某、赵某的证人证言，证人证言缺乏其他证据佐证，且未在被告作出工伤认定的行政行为前提供，本院不予采信。 经审理查明，安某，公民身份号码×××，系乌海市金益宏商贸有限公司职工，工作地点为鄂尔多斯市鄂托克旗棋盘井镇鄂尔多斯市冶金集团硅铁公司。2019年1月10日早晨7时35分，安某驾驶富士达电动车下夜班回家途中与丁朋程驾驶的×××号森雅牌小型轿车发生道路交通事故，造成安某受伤，经石嘴山市第一人民医院诊断为右侧髌腱断裂、右膝前交叉韧带断裂、右膝内侧副韧带损伤。2019年1月11日，鄂托克旗交通管理大队作出第150624420190000040号《道路交通事故事故认定书》，认定丁鹏程负事故全部责任，安某无责任。2019年2月21日，安某填写工伤认定申请表，2019年3月3日，乌海市金益宏商贸有限公司在工伤认定申请表用人单位意见处盖章，法定代表人张某1签署名字及签写“按照国家法律规章办理”的意见。2019年4月12日，鄂托克旗人力资源和社会保障局收到安某的工伤认定申请，当日向乌海市金益宏商贸有限公司送达举证通知书，乌海市金益宏商贸有限公司在法定期限内未举证。2019年5月24日，鄂托克旗人力资源和社会保障局受理安某的工伤认定申请；2019年7月10日，鄂托克旗人力资源和社会保障局于作出鄂人社认字﹝2019﹞127号《认定工伤决定书》，认定安某为工伤，2019年8月4日送达乌海市金益宏商贸有限公司，2019年8月5日送达安某。乌海市金益宏商贸有限公司对上述《认定工伤决定书》不服，提起行政诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，被告鄂托克旗人力资源和社会保障局具有对辖区内的受伤职工作出工伤认定的法定职责。本案原告乌海市金益宏商贸有限公司对于与第三人安某存在劳动关系及安某下班途中受到非本人主要责任的道路交通事故均无异议，但提出第三人有多年吸毒习惯，发生交通事故与吸毒具有因果关系的主张。《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定，人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。本案中，原告收到《工伤认定举证通知书》后，在被告工伤认定过程中未提供任何证据，且因错过吸毒检测的时间，已无法由具有资质的机构对第三人交通事故发生时是否吸毒作出检测鉴定结论，原告应承担举证不利的后果。《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”，本案用人单位在工伤认定过程中未提供任何证据，故此被告依据受伤职工提供的证据认定第三人为工伤并无不妥。本案程序上，被告在未受理工伤认定申请的情况下，先向用人单位送达举证通知，虽存在程序瑕疵，但未对用人单位的权利造成实质影响。另需指出的是被告援引法律依据时将《工伤保险条例》第十四条第（六）项写成第十四条第（一）项，属于文字瑕疵，应予以补正。综上，被告鄂托克旗人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》事实清楚、证据充分，虽程序和引用法律法规存在微小瑕疵，但不影响认定结论，为避免行政程序空转，本院对被告作出的工伤认定决定予以支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告乌海市金益宏商贸有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告乌海市金益宏商贸有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长  王伟强 审 判 员  胡文静 人民陪审员  魏显迪 二〇二〇年五月十一日 书 记 员  韩慧芳 书 记 员  冯妮妮 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。