广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初443号原告：梁泽洪，男，1967年10月31日出生，汉族，住广东省中山市石岐区********，公民身份号码440************692。被告：中山市人民政府石岐区办事处，住所地广东省中山市石岐区******，统一社会信用代码114***********131U。法定代表人：邹小龙，主任。委托代理人：钟莉，该办事处工作人员。委托代理人：罗树秀，广东弘力律师事务所律师。第三人：中山市石岐区团结股份合作经济联合社，住所地广东省中山市石岐区**********。代表人：苏永康。原告梁泽洪不服被告中山市人民政府石岐区办事处（以下简称石岐区办事处）政府行政决定，于2020年3月24日向本院提起了行政诉讼。本院于同年3月25日立案后，依法向被告石岐区办事处送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因中山市石岐区团结股份合作经济联合社（以下简称团结经联社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告梁泽洪，被告石岐区办事处的委托代理人钟莉、罗树秀到庭参加诉讼。第三人团结经联社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告石岐区办事处于2020年2月10日作出中石调处字[2017]240号行政处理决定，驳回梁泽洪的行政处理决定申请请求。原告梁泽洪诉称：我于1967年10月31日出生，系原中山市郊区公社团结大队第二生产队村民。1986年11月因响应国家号召在原户籍郊区公社团结大队第二生产队应征入伍义务服兵役，至1990年3月1日退伍。我应征入伍前一直都有承包责任田。在应征入伍服兵役期内，即1988年7月26日，团结经联社（原团结大队）违反法律法规，没有经部队同意批准，更没有通知与征询正在服兵役的我，我是毫不知情当时被流转的事情。团结经联社无视国家法律法规，越权并非法强制以转统方式将我的户籍强行流转迁移，严重违反国务院第608号《退役士兵安置条例》第二十六条的规定。为此，请求：1.撤销被告石岐区办事处作出的中石调处字[2017]240号行政处理决定；2.确认原告梁泽洪享有第三人团结经联社100%股份份额，发放享有与其他持有100%股权份额的村民同等的福利，发放股权证；3.责令第三人团结经联社向原告梁泽洪补发2015年分红款4337元，2016年分红款1158.44元，2017年分红款37349.01元；4.诉讼费由被告石岐区办事处承担。被告石岐区办事处辩称：1.我办事处办具有作出涉案行政处理决定的职权依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，我办事处依法享有对本案涉及的农村集体经济组织成员股权纠纷作出行政处理决定的职权。2.梁泽洪在户籍转统后，即在身份上与集体经济组织脱离关系，不具备配置股份的条件。3.我办事处在受理梁泽洪的行政处理申请后，依法向梁泽洪、团结经联社、有关部门等进行调查，在查明事实的基础上，依据法律、法规以及团结经联社有关章程作出行政处理决定，并依法送达给梁泽洪和团结经联社，行政处理决定程序合法，法律适用正确，请驳回梁泽洪的诉讼请求。第三人团结经联社未向本院陈述诉讼意见。经审理查明：梁泽洪于1967年10月31日出生，为中山市原郊区***人，现户籍所在地为广东省中山市石岐区********，原居于团结大街3号（碧湖西街三巷2号，团结二队），1988年7月26日征地转统，2010年5月11日合并户口至今。梁泽洪于1986年11月5日服兵役，于1990年3月1日退伍。梁泽洪参加了团结经联社第一期[1984年1月1日至1998年12月31日]责任田承包，因户籍转统未参加团结经联社第二期[1999年1月1日起]责任田承包。1999年1月1日起的第二期土地承包时团结村已城市化，全体股民基本不用再承包责任田。该期的责任田承包团结经联社并不直接将承包的责任田分配给承包人，而是由生产队统筹管理，承包人取得的是责任田的份额。除遵守计划生育、服兵役等国家法律法规规定的义务外，团结经联社基本没有其他义务。团结经联社的前身是中山市郊区***民委员会，2001年9月，石岐区进行“城中村”改造，撤销了团结村民委员会，原村社集体经济实体改制为“团结经济联合社”。2002年进行农村股份合作制改革，2009年成立团结经联社，团结经联社下设6个经济社，2011年各经济社的土地由经联社统一经营管理，2015年撤销了经济社，将经济社的积累金全部分发给其本经济社的股民，各经济社的物业全部归经联社统一管理。团结经联社于2002年开始农村股份合作制改革，根据国家不同时期的土地承包政策、户籍政策和村民承包土地的情况来确定有关股份分配制度。1998年11月14日，团结经联社制定了《北区团结村民承包责任田实施方案》（以下简称《方案》）。该《方案》第5条规定：“享受承包责任田的条件：（1）、按1984年1月1日承包责任田时在册的农业人口，包括其以后所娶的媳妇，所生的孩子，截至1998年12月31日仍在册的农业人口有享受权。（2）、原在册的农业人口，因参军、就读大专院校而把户口迁到部队、学校的现役军人，在校学生有享受权。（3）、1984年1月1日之前是团结农村居民，其本人无享受权。但其所娶的媳妇，所生的孩子于1998年12月31日前属在册的农业人口有享受权。（4）、在1984年1月1日之后，由外地迁入来的农业人口，以及其日后所娶的媳妇所生的孩子均无享受权”。2009年8月16日，团结经联社制定了《中山市石岐区团结股份合作经济联合社章程》（以下简称《章程》）。该《章程》第五条规定：“成员的资格界定。坚持‘依法办事，尊重历史、实事求是’的原则，以成员的户籍，履行义务等为基本依据，以1999年1月1日起《北区团结村民承担责任田实施方案》实施三十年承包责任田份额为基础执行，享有经联社利润分配的成员共有1622人（其中2名五保护户利润分配份额不列入每年分红中，在征地及卖地时，补偿额只享受半份份额）”。2017年9月18日，梁泽洪向石岐区办事处提出处理申请，请求：1.确认梁泽洪享有团结经联社100%股权份额，发放享有与其他持有100%股权份额的村民同等的福利；2.责令团结经联社向梁泽洪发放股权证；3.责令团结经联社向梁泽洪补发2015年分红款4337元、2016年分红款1158.44元、2017年分红款37349.01元。后梁泽洪撤回第2项申请请求。石岐区办事处受理后，分别对梁泽洪、苏永康、缪佬进行调查并制作了调查笔录；向梁泽洪、团结经联社发出询问函。团结经联社向石岐区办事处提交了广东省农村集体经济组织证明书、组织机构代码证、代表人身份证复印件、《方案》、团结第一、第二、第三、第四、第五、第六小组组员名单、《章程》、团结1社、2社、3社、4社、5社、6社社员历年分配表、《关于参加社会养老保险的方案》、《石岐区团结合作医疗管理章程》、《关于团结股份合作经济联合社合作医疗调整建议方案》等资料。2020年2月10日，石岐区办事处作出中石调处字[2017]240号行政处理决定，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，《方案》、《章程》关于享受承包责任田的条件的规定，不违反法律的规定，体现股民集体意志，应予认可。梁泽洪是原团结村人，于1986年11月服兵役，1990年3月退伍，户籍于1988年7月26日征地转统，在户籍转统后，梁泽洪即在身份上与集体经济组织脱离关系。虽然梁泽洪自述当年户籍转统并非自愿，其在1990年才知悉户籍转统，但梁泽洪对其主张未能提供合法有效的证据予以证明。结合《方案》第5条之规定，由于梁泽洪不属于团结经联社1998年12月31日在册的农业人口，因此，梁泽洪不具备可参加团结经联社第二期责任田承包的条件，亦不具备《章程》第五条规定的成员资格。为此，决定驳回梁泽洪的行政处理决定申请请求。石岐区办事处于同年2月12日分别将上述行政处理决定书送达给梁泽洪和团结经联社。梁泽洪不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，石岐区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。本案中，《方案》、《章程》关于享受承包责任田的条件的规定，不违反法律的规定，应予认可。梁泽洪是原团结村人，于1986年11月服兵役，于1990年3月退伍，户籍于1988年7月26日征地转统，在户籍转统后，梁泽洪即在身份上与集体经济组织脱离关系。虽然梁泽洪自述当年户籍转统并非自愿，其在1990年才知悉户籍转统，但梁泽洪并未提交证据证明。根据《方案》第5条之规定，由于梁泽洪不属于团结经联社1998年12月31日在册的农业人口，因此，梁泽洪不具备可参加团结经联社第二期责任田承包的条件，亦不具备《章程》第五条规定的成员资格。为此，石岐区办事处决定驳回梁泽洪的行政处理决定申请请求，本院予以支持。综上，石岐区办事处作出的中石调处字[2017]240号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。梁泽洪要求撤销石岐区办事处作出的中石调处字[2017]240号行政处理决定、确认梁泽洪享有团结经联社100%股份份额，发放享有与其他持有100%股权份额的村民同等的福利，发放股权证及责令团结经联社向梁泽洪补发2015年分红款4337元，2016年分红款1158.44元，2017年分红款37349.01元的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告梁泽洪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁泽洪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘彩虹人民陪审员  简 聪人民陪审员  刘可军二〇二〇年五月二十六日书 记 员  杨雪军李凯琳