沈阳市辽中区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0115民初254号原告：沈阳市辽中区大黑岗子镇大黑岗子村村民委员会，住所地沈阳市辽中区大黑岗子镇大黑岗子村。法定代表人：王伟军，系村委会主任。委托诉讼代理人：卢继尧，系沈阳市辽中区蒲西法律服务所法律工作者。被告：赵洪军，男，1970年2月20日出生，汉族，农民，住址沈阳市铁西区。委托诉讼代理人：白云南，系辽宁博雅律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵常林，男，1965年9月22日出生，锡伯族，现住沈阳市辽中区。原告沈阳市辽中区大黑岗子镇大黑岗子村村民委员会（以下简称大黑岗村委会）诉被告赵洪军农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月7日立案后，依法适用普通程序，于2020年4月3日、4月16日两次公开开庭进行了审理。第一次开庭过程中，原告大黑岗村委会法定代表人王伟军及其委托诉讼代理人卢继尧，被告赵洪军及其委托诉讼代理人赵常林均到庭参加诉讼；第二次开庭过程中，原告大黑岗村委会法定代表人王伟军及其委托诉讼代理人卢继尧，被告赵洪军及其委托诉讼代理人白云南、赵常林均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告大黑岗村委会向本院提出诉讼请求：1、要求被告立即给付2006年至2018年的土地承包费13000元；2、本案诉讼费用由被告承担。因被告违约在先,如被告不认可原告所述的法定解除合同一事,则原告变更诉讼请求为:1、要求与被告解除2006年8月17日签订的《养殖小区建设及承包合同》；2、要求被告立即给付2006年至2018年的土地承包费13000元；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原、被告于2006年8月17日签订《养殖小区建设及承包合同》，合同约定承包面积为30亩，承包费每年1000元，承包期为20年，即从2006年6月5日至2026年6月5日，土地用途为建设养殖小区。合同签订后，被告未在承包土地上建设养殖小区，未向原告交纳承包费。鉴于被告上述违约行为，原告于2019年3月21日下达了解除合同通知书,因联系不上被告本人,原告将该通知书送达给了贾立勇，贾立勇是在涉案合同土地上实际耕种的人，具体他是被告雇佣的还是被告将这块地转租给他的，原告不清楚。原告让贾立勇把解除合同的这件事转告给被告，至于后来贾立勇是否实际转告，原告不清楚。根据法律规定，合同自解除通知书收到之日起一个月内解除，故原、被告之间的承包合同自2019年4月21日已经解除。2019年6月份，原告将涉案土地发包给本村村民王新刚，双方未签订书面承包合同，口头约定承包费每年4000元，每年一交承包费，下打租，王新刚已向原告交纳2019年承包费。涉案合同签订后不久，县里有关部门及镇政府就明确表示因为土地性质不合格，所以不批准建设小区。被告所述自己是名义上的承包人，赵洪军是实际承包人，这件事原告不清楚。被告提供的4150元借条及支款凭证上没有原告单位公章，与本案无关。本案争议土地面积为30亩，这个合同中已经明确约定。根据原告给被告下达的通知书，双方合同已经解除，涉案土地已由原告实际收回并另行发包，虽然本案涉案合同中没有具体写明承包费交纳的具体时间，交纳承包费的方式按照习惯来说应该一次性交齐，既然被告没有一次性交齐，就应该按照每年一交的方式。至于被告提出的其他方式交承包费不符合客观事实,被告未交纳承包费的行为已经构成根本违约，故合同应该法定解除。关于被告提出的投入问题，因被告未在本案中提出反诉，故应另案处理。被告赵洪军辩称，2006年8月17日，我与原告签订《养殖小区建设及承包合同》一事属实，我只是名义上的承包人，实际承包人是我姐夫赵常林。因为当时赵常林是大黑岗子镇派出所的公务员，不能承包土地，所以才以我的名义承包，这些事原告都知道。2010年，赵常林因为犯受贿罪，被法院判处刑罚，现在已经被开除公职。至今，我和赵常林都没有实际耕种过这块土地，因为镇里的原因我们的养殖小区也没有建成。我确实自签订合同至今未交过承包费，合同约定每年承包费1000元属实。我从未收到过原告给我下达的解除合同通知书，我不认识贾立勇这个人，我之所以到现在没有建设成养殖小区并不是我的原因，而是因为大黑岗子镇政府不让我建设养殖小区，镇里领导说我承包的土地靠近公路，我承包的地旁边有可能建设工业园区，如果让我建设养殖小区，会影响这个工业园区的建设，所以政府没让我建。我认为我和原告的承包合同并未解除，我同意给付原告土地承包费8850元，因为另外4150元是原告单位的书记徐国斌从赵常林手中以原告名义借的，当时徐国斌给赵常林出具了借条，徐国斌说这钱抵顶一部分承包费。另外，赵常林之所以没有给原告单位承包费，是因为合同中的亩数不对，实际面积是15亩。涉案土地以我名义承包后，一直由赵常林在管理，赵常林在2019年8月份去地里的时候发现这块地被别人种了花生，赵常林去找帮我们看地的陈艳武了解，陈艳武说原告不让种了，这块地原告包给谁了他不清楚。赵常林去找原告，原告答复说已经下通知了，并说和我的纠纷将走法律程序，所以我就没有起诉原告，一直再等原告起诉我。综上,我认为我和原告的承包合同并未解除，该合同应该继续履行，我在履行合同的过程中并不存在违约行为，由于合同中未约定承包费交纳具体时间，所以我在合同到期前交齐承包费符合约定，现在原告将我起诉到法院,作为被告的我可以立即按照合同约定将总承包费2万元交给原告。另外,由于我在涉案土地上投资建设了围墙等设施，因原告在合同履行期间,私自强行于2019年将该地块承包他人,严重侵犯了我的合法权益,我保留向其主张赔偿损失的诉求。本院经审理认定事实如下：2006年8月17日，原、被告双方签订《养殖小区建设及承包合同》，合同内容为：“根据中央建设社会主义新农村的指示精神，经村两委班子研究决定，确保今秋在我们村建设一个标准化养殖小区。甲方出土地，由于村上缺资金，建设由乙方负责，经甲乙双方友好协商，达成如下协议：大黑乡大黑村（以下称甲方）赵洪军（以下称乙方）一、标准1、占地面积30亩，距公路500米远；2、建筑面积4000平方米或6000平方米。3、砖混结构（原则上8栋以上）舍间距离不少于7米；4、畜舍墙高2.7米以上，禽舍高1.7米，建筑面积6000平方米。二、甲方的权利和义务1、甲方负责出让、平整土地20亩，在二道岗子，出让期20年，即（2006年6月5日-2026年6月5日）；2、甲方对土地拥有所有权；3、甲方负责争取上级有关政策性资金如小区（不含大区）建设合格上级补助到位，按乡里实际补贴资金总额甲、乙双方2:8分成，甲方2乙方8.三、乙方的权利和义务1、乙方自筹资金建养殖小区一个；2、如果小区建设不合格，则乙方向甲方一次性交纳2万元承包金（每年1千，20年2万元）3、在建小区前，乙方向甲方交1.5万元抵押金，如因建设不合格或某种原因不能得到上级小区建设的补贴时，甲方不再退给乙方的抵押金，且乙方向甲方再交5千元承包费。4、乙方自主经营，自负盈亏，按章纳税。四、违约责任1、甲、乙双方不得擅自解除合同，谁单方解除合同，谁承担违约责任，并赔偿对方的一切经济损失。2、乙方不向甲方交纳1.5万元抵押金不得开工建设。3、20年后，即2026年的6月5日后，土地归甲方所有。建筑工期一个月（2006年8月31日-2006年9月30日）。4、因国家土地政策的变更而调整土地或国家上级部门征用土地时，双方不承担违约责任。5、本合同一式三份，甲、乙双方各一份，乡镇查存一份，双方签字后生效”。原、被告双方签订《养殖小区建设及承包合同》后不久，政府部门并未批准建设该养殖小区。另查，自原、被告签订《养殖小区建设及承包合同》之日起至今，被告从未向原告交纳承包费，原告已于2019年将涉案土地承包他人。现原告以被告违约在先为由，诉至本院，要求与被告解除合同，并要求被告给付2006年至2018年期间土地承包费，故而引发本案诉讼。上述事实，有原、被告陈述、原告提供的《养殖小区建设及承包合同》原件2张，以上证据经庭审质证并在卷佐证，本院予以确认。本院认为，本案原、被告之间签订的《养殖小区建设及承包合同》，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，本院予以确认。双方均应按照合同约定履行各自的义务，现被告未按合同约定给付原告土地承包费，系违约行为，故本院对原告要求被告立即给付2006年至2018年期间土地承包费13000元的诉求予以支持。关于涉案合同是否应解除一节，原告诉称因被告未交纳承包费违约在先，原告已下达解除合同通知书，故双方合同存在法定解除情形，应予以法定解除；被告辩称其与原告签订的承包合同中并未约定承包费交纳的具体时间，被告可以在合同到期前交齐承包费，被告并未违约，被告同意立即给付原告20000元承包费，不同意解除合同，要求继续履行合同。因合同的解除可分为协议解除、约定解除和法定解除。在合同双方当事人无法达成解除合同的情况下，如果存在法定解除事由，合同一方当事人可以提出解除合同。本案中，原、被告签订涉案合同的目的是为建设养殖小区，现双方庭审中均认可因政府未批准原因，该养殖小区无法建设，涉案合同已不具备继续履行的条件，现不能实现建设标准化养殖小区的目的，因此，原告要求解除与被告所签订的《养殖小区建设及承包合同》具有事实及法律依据，本院予以支持。关于被告所提出的辩解，因缺乏证据支持，故本院不予采信。关于被告提出的在涉案土地上投入等赔偿问题，因其在本案中并未向原告主张，故本案中不予处理，被告可另案诉讼主张权利。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条、第五十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除原、被告于2006年8月17日签订的《养殖小区建设及承包合同》；二、被告于本判决书生效后立即给付原告2006年至2018年期间土地承包费共计13000元；三、驳回原告的其它诉讼请求。案件受理费124元，由被告赵洪军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。审 判 长  王崇忠审 判 员  路 康人民陪审员  刘继兰二〇二〇年五月六日书 记 员  李 聪