安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行终112号 上诉人（一审原告）范千志（曾用名范广志），男，1968年11月30日出生，汉族，住安徽省砀山县。 委托代理人张秀梅，女，1968年5月6日出生，汉族，住安徽省砀山县，系范千志之妻。 委托代理人彭作良，砀山县朱楼镇法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）砀山县自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市砀山县砀城镇人民东路，统一社会信用代码113413210031941976。 法定代表人李军，局长。 上诉人范千志因其诉被上诉人砀山县自然资源和规划局土地登记行政撤销一案，不服安徽省砀山县人民法院于2020年3月17日作出的（2020）皖1321行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月21日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，范千志系砀山县朱楼镇王湾行政村陈王庄自然村村民。1995年3月2日,范千志申请宅基地土地登记,并领取了砀集建(1995)字第06373号《集体土地使用证》,面积为306平方米。2019年6月，同村村民范新光、张文侠向砀山县自然资源和规划局举报，范千志于1995年3月申请办理的砀集建(1995)字第06373号《集体土地使用证》涉嫌隐瞒事实，骗取登记。砀山县自然资源和规划局经调查发现，范千志申请土地证时的土地权属证明书载明该宗土地系1984年2月划拨取得，而当地村民委员会出具情况说明证明该宗土地系陈王庄村集体土地，在办理该证书时为其出具的土地权属证明内容与实际情况不符，内容虚假。该村车队队长王留记证明曾参与办理该宗土地土地证，该宗土地系陈王庄村集体土地，未分配给范千志使用。砀山县自然资源和规划局据此认为范千志存在隐瞒土地权属事实，骗取登记的情形。2019年11月22日,砀山县自然资源和规划局根据范千志的申请举行了听证会，于2019年11月26日作出《通知》,限范千志在接到通知书之日起5日内办理注销手续,因范千志未在规定的时间内办理注销手续,砀山县自然资源和规划局于2019年12月3日作出《公告》,公告作废范千志领取的砀集建(1995)字第06373号《集体土地使用证》。范千志认为该行为侵犯了自己的合法权益,遂提起行政诉讼,要求依法撤销砀山县自然资源和规划局作出的公告作废行为。 一审法院认为，依据《安徽省实施办法》（2004年修正）第四条、第十条的规定，县（含县级市、下同）以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。土地登记申请人采取隐瞒事实等非法手段骗取登记的，或者因土地登记机关责任导致土地登记不当的，土地登记机关应当书面通知土地证书持有人在规定期限内办理土地证书更改、更换或者注销手续；土地证书持有人逾期不办理的，由土地登记机关公告土地证书作废。故砀山县自然资源和规划局具有作出注销土地登记的法定职权。 《土地登记规则》（1989年11月18日公布）第十二条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：1、土地登记申请书；２、土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或户籍证明；３、土地权属来源证明；４、地上附着物权属证明。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交材料，并对材料的真实性负责。本案范千志隐瞒涉案土地权属事实，骗取土地登记，砀山县自然资源和规划局作出注销范千志土地登记的事实清楚、证据充分。 砀山县自然资源和规划局接到举报后,安排工作人员搜集证据，调查询问当事人及相关证人，并依法听证。砀山县自然资源和规划局履行了调查、听证程序后,通知范千志办理证书注销手续。因范千志未在规定的期限内办理注销手续,砀山县自然资源和规划局作出作废公告，程序合法。关于范千志提出砀山县自然资源和规划局2019年12月3日作出告知书，而2019年8月初的联席会议已作出决定收回范千志土地证，砀山县自然资源和规划局作出行政行为存在程序颠倒的意见，范千志当庭仅提供半页拾得的会议资料，不符合证据法定形式，不予采信，范千志关于砀山县自然资源和规划局作出行政行为程序违法的意见，不予采纳。 砀山县自然资源和规划局依据《安徽省实施办法》(2004年修正)，认定范千志隐瞒事实，骗取登记,作出注销登记行政行为，体现了“实体从旧、程序从新”原则，适用法律正确。范千志提出砀山县自然资源和规划局对1995年的颁证行为适用《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(2004年修正)，属适用法律错误，未遵循“法不溯及既往”原则的意见，不予采纳。 关于范千志提出砀山县自然资源和规划局2019年12月3日注销1995年取得的涉案集体土地使用证,超过了最长20年时效规定的意见。本案中,虽然砀山县自然资源和规划局给范千志颁发集体土地使用证已经超过20年,但20年是行政诉讼起诉的最长期限，法律对行政机关自我纠错行为并未限制期限,行政机关本着尊重事实、有错必纠的原则,在发现错误后注销范千志的《集体土地证》,并无不当。范千志关于砀山县自然资源和规划局注销行为超过期限的意见,一审法院不予采纳。 综上，砀山县自然资源和规划局作出注销土地登记的行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确、符合法定程序，范千志要求撤销砀山县自然资源和规划局作出注销砀集建(1995)字第06349号《集体土地证》行政行为的诉讼请求不能成立,应予驳回。案经审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回范千志请求撤销砀山县自然资源和规划局注销范千志砀集建(1995)字第06373号《集体土地使用证》行政行为的诉讼请求。案件受理费50元,由范千志负担。范千志不服，提起上诉。 范千志上诉称，2019年6月18日，砀山县不动产登记中心超越职权受理了范新光撤销范千志集体土地使用权证的申请，并于当日启动程序调查案涉土地登记存在的瑕疵问题，违背了《不动产登记暂行条例》的规定，案涉撤证行为应予撤销，期间范千志曾起诉不动产登记中心，该中心有统一的社会信用代码，有承担行政责任的职权和义务，该中心将其实施的行政行为转至砀山县自然资源和规划局名下，明知民事侵权之诉将要判决，实施“先裁决、后查证”的不当行为，请求撤销一审判决，发回重审或查明事实后依法改判；诉讼费用由砀山县自然资源和规划局承担。 砀山县自然资源和规划局未提交书面答辩意见。 范千志一审中提交证据如下：1、范千志身份证复印件一份；2、2019年11月26日《通知》复印件一份；3、2019年6月18日砀山县不动产登记中心出具的《关于申请撤销土地使用证的回复》复印件一份；4、2019年12月2日砀自然资规处字[2019]17号《行政处理情况答复书》复印件一份；5、2019年12月3日《告知书》复印件一份；6、范千志方从村委会拾得的半页会议资料。 砀山县自然资源和规划局一审中提交证据如下：1、举报人的申请书及代理人委托书复印件各一份2、砀集建（1995）字第06349号土地登记档案（含土地登记申请审批表、土地权属证明书、地籍调查勘丈记录表）复印件一份；3、2019年11月砀山县朱楼镇王湾村民委员会出具的情况说明复印件一份及砀山县自然资源和规划局对王留记、张秀梅、范新光的询问笔录复印件三份；4、范千志听证告知书及送达回证复印件各一份；5、听证申请书复印件一份；6、听证通知书复印件一份；7、听证会笔录及听证代理词复印件各一份；8、2019年11月26日《通知》复印件一份；9、《集体土地使用证作废公告》复印件一份；10、2019年12月3日《告知书》及送达回证复印件各一份。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为砀山县自然资源和规划局作出注销案涉土地登记的行为是否合法。 行政行为一旦作出，即具有确定力，但对于违法或不当的行政行为以及由于事实和法律变迁而不宜存续的行政行为，行政机关具有自我纠错的权力和职责。本案中，首先，原土地登记机关为范千志办理案涉土地登记时存在严重的程序违法情形，案涉土地登记申请书填写日期及土地权属证明书出具日期均为1995年3月2日，而砀山县朱楼镇土地管理所签署初审意见的日期为1995年3月1日，在范千志还未提出申请及提交权属凭证明，砀山县朱楼镇土地管理即盖章同准予登记，程序严重违法。案涉土地登记审批表中，砀山县土地管理局、砀山县人民政府意见栏中仅有两机关公章，内容及批准日期均为空白，审批程序严重违法。其次，范千志在申请办理案涉土地登记时提交的材料存在虚假情形，案涉土地权属证明书出具人记载朱楼镇杜楼村村委会法人代表为杜发连，经办人为范广秀，土地草图中法人代表处签名的为范广志，并非杜发连，草图中的记录人王留记签名并非本人所签，王留记在砀山县自然资源和规划局调查时称对案涉土地登记不知情，四邻指界中的东邻签字为范康康，范康康为范千志之子，办理案涉登记时仅六岁，签名明显虚假。因案涉登记存在上述违法情形，并非轻微的登记程序瑕疵，且上述违法情形无法予以弥补，已对案涉土地登记的实体结果产生影响，故砀山县自然资源和规划局将案涉土地登记注销并无不当，范千志认为砀山县自然资源和规划局注销行为违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。 范千志因案涉土地起诉案外人范新光排除妨碍的民事诉讼目前正在审理中，范千志以应先处理民事纠纷为由，申请中止本案审理，本院经审查认为，范千志与案外人范新光之间的民事诉讼并非为解决案涉土地登记的基础民事争议而引起，范千志申请理由不符合中止案件审理的法律规定，对其中止申请予以驳回。 综上，范千志认为砀山县自然资源和规划局注销行为违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人范千志负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年五月二十五日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。