陕西省榆林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕08行终54号 上诉人（原审被告）榆林市公安局榆横工业园区分局。住所地：陕西省榆林市开发区沙河路220号。 法定代表人郭峰，局长。 委托代理人王静，系榆林市公安局榆横工业园区分局法制大队民警。 委托代理人马龙，陕西阳达律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）汪妮娜，女，汉族，1984年12月8日出生，住陕西省榆林市高新技术开发区。 委托代理人高原、寇雪艳，陕西东源律师事务所律师。 原审第三人周芳芳，女，汉族，1992年11月9日出生，住榆林市横山区。 上诉人榆林市公安局榆横工业园区分局与被上诉人汪妮娜、原审第三人周芳芳治安行政处罚一案，不服陕西省榆林市榆阳区人民法院（2019）陕0802行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 被上诉人汪妮娜向一审法院起诉请求：撤销被告2019年4月8日作出的榆横公(沙)行罚决字[2019]200号行政处罚决定书并承担诉讼费用。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”，该法第六十七条规定被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件,并提出答辩状。 本案中,被告应当严格依照行政诉讼法的相关规定规范其诉讼行为。其于2019年11月10日收到本院邮寄送达的起诉状副本等相关诉讼材料后,最迟应于2019年11月25日提交其作出第200号行政处罚决定书的全部证据和所依据的规范性文件。但其直至2019年12月31日本案开庭之时方提交证据,且提出的理由是侦办扫黑案件，人手不足。因侦办扫黑案件与本案举证义务无冲突，故此非正当理由。此外，第三人亦未提交证据，本院据此事实因素，依上述法律规定，认定被告逾期举证行为应视为其作出该处罚无相应的证据，故撤销被诉处罚决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项的规定，判决：撤销被告榆林市公安局榆横工业园区分局2019年4月8日作出的榆横公(沙)行罚决字[2019]200号行政处罚决定。案件受理费50元，由被告榆林市公安局榆横工业园区分局负担。 上诉人榆林市公安局榆横工业园区分局不服上述判决，上诉请求：一、请求二审法院依法撤销榆阳区人民法院作出的（2019）陕0802行初76号行政判决书，并将本案改判为维持原行政处罚决定或将本案发回重审；二、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院适用法律错误。上诉人确因扫黑除恶专项工作繁忙，且行政案件经验缺乏，因此未及时整理相关证据递至一审法院，而一审法院未实质考察上诉人逾期举证的原因，对上诉人提供的证据不予审查，属法律适用错误。二、一审法院认定事实错误。被上诉人汪妮娜的代理人在一审庭审中审判长宣布上诉人提交了答辩状、证据清单及证据材料后，并未提出异议，且当庭对上诉人的证据进行了质证，实际质证过后，才提出上诉人逾期举证的问题。此时，举证事实已存在，原判决应该尊重事实，对本案事实进行认定，并对上诉人提交的证据进行实质审查，一审法院对此举证事实不予审查，属认定错误。三、上诉人逾期举证是因一审法院错误告知所导致。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”一审法院于2019年9月16日收到被上诉人的起诉状，但其却在2019年11月7日才将起诉状等材料发给上诉人，上诉人在2019年11月10日才收到上述材料。因此，一审法院在举证告知方面也存在错误，且该种错误严重限缩了上诉人的权利。 被上诉人汪妮娜辩称：一、按期举证是上诉人的法定义务，不因任何事由而免除，上诉人无故逾期举证，原审法院依法判决符合法律规定，并无不当。根据《行政诉讼法》第三十四条：“期举证是上诉人的法定义务，不因任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”、第六十七条：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理”以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十四条：“根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据”之规定，上诉人于2019年11月10日收到起诉状副本，本应当在2019年11月25日之前提交涉案证据或书面逾期举证申请书，但上诉人在该期限内并未向原审法院提交任何书面材料，理应承担不利法律后果，其在当庭及上诉状中以办理扫黑除恶案件和行政案件经验缺乏的抗辩理由不能成立，据此原审法院判决认定其作出的行政行为没有法律依据符合法律规定。二、原审庭审过程中，在上诉人出示证据后，被上诉人随即提出其逾期举证不予质证的意见，上诉人逾期举证的法律后果与被上诉人对证据材料是否质证或发表意见无关，即便被上诉人对证据发表意见也不能产生对其逾期举证承担不利法律后果的免除效力。三、上诉人作为行政执法机关，本应熟悉法律法规，其因自身原因导致逾期举证，理应承担不利的法律后果，却将逾期举证的过错推向原审法院。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人周芳芳在二审期间未陈述意见。 各方当事人在二审期间均未提交新证据。 本院认为：被上诉人汪妮娜作为被诉治安行政处罚的相对人，有权对该治安行政处罚提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案中，上诉人榆林市公安局榆横工业园区分局对其逾期提供证据的事实无异议，原审第三人亦未提举被诉治安行政处罚合法的证据材料。原审法院据此认定上诉人榆林市公安局榆横工业园区分局作出该治安行政处罚无相应的证据，判决撤销该处罚决定并无不当。上诉人榆林市公安局榆横工业园区分局辩称因扫黑除恶专项工作繁忙，原审法院又未在立案之日起五日内，将起诉状副本发送上诉人，导致其逾期举证的理由，不属于法律规定的逾期举证的正当理由，且榆林市公安局榆横工业园区分局若因扫黑除恶专项工作繁忙，本应在举证期限内向原审法院申请延期提供证据，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。但其并未向原审法院申请延期提供证据。综上，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。一审法院判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人榆林市公安局榆横工业园区分局负担。 本判决为终审判决。 审判长  马玉荣 审判员  王 静 审判员  刘红梅 二〇二〇年五月二十六日 书记员  寇艳艳