山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁01民终5303号上诉人（原审被告）：济南市民委员会，住所地济南市。法定代表人：郑燕明，村主任。委托诉讼代理人：徐传伟，山东金聖诺律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：利红，女，1976年12月17日出生，汉族，住济南市。被上诉人（原审原告）：郭龙虎，男，1967年7月16日出生，汉族，住济南市。以上两被上诉人共同委托诉讼代理人：桑运霞，济南钢城钢都法律服务所法律工作者。以上两被上诉人共同委托诉讼代理人：张超，济南钢城钢都法律服务所法律工作者。上诉人济南市民委员会（以下简称郑王庄村委会）因与被上诉人利红、郭龙虎侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服济南市钢城区人民法院（2020）鲁0117民初218号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月18日立案后，依法适用独任制进行了审理。本案现已审理终结。郑王庄村委会上诉请求：撤销一审判决，改判驳回利红、郭龙虎的起诉；一、二审诉讼费用由利红、郭龙虎承担。事实和理由：一审法院认定事实不清，适用法律不当，判决错误。一、本案不属于人民法院管辖，应当驳回利红、郭龙虎的起诉。1、利红、郭龙虎不具有本村集体经济组织成员资格，利红、郭龙虎系户口空挂在郑王庄村委会的人员。本案利红前夫去世后，即离开郑王庄村委会改嫁郭龙虎，便一直在外居住，近十年没有村中居住生活。离开本村后从没有回村看过前夫的父母，在前夫父亲去世葬礼也没有到场。郭龙虎更是村民谁也没有见过，从没有到村里来过。现在户籍管理是当地公安派出所办理，并经有郑王庄村委会村民决定，户籍的迁入也不是集体经济组织成员的认定标准，利红、郭龙虎户口迁入郑王庄村委会处，两人没有参与任何村中活动，从没有参与村中管理与分配，没有履行任何村民义务，属于空挂户，不属于本集体经济组织成员。2、利红、郭龙虎的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应当驳回起诉。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理。……(七)征地补偿费的使用、分配方案……”。郑王庄村委会向本集体经济组织成员发放相关待遇是其召开村民会议决定的，利红、郭龙虎不是郑王庄村委会集体经济组织成员。由于农村集体经济组织成员资格问题属于基本民事权利，由国家立法机关予以明确或解释，人民法院对此问题予以裁判缺乏法律依据，因此，利红、郭龙虎的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应当驳回起诉。3、根据济南市中级人民法院及山东省高级人民法院的判例，现行法律并无明确规定此类争议属于人民法院受案范围，都驳回了起诉。根据郑王庄村委会在一审庭审中提交的，济南市中级人民法院(2019)鲁01民终9714号、(2019)鲁01民终10510号判决，及山东省高级人民法院(2018)鲁民申4821号民事裁定书可以看出，人民法院也认定，现行法律并无明确规定此类争议属于人民法院受案范围，都驳回了起诉。山东省高级人民法院在(2018)鲁民申4821号民事裁定书中陈述：“该诉讼请求的实质是要求确认申请人是否属于集体经济组织成员、是否应该享受村民待遇。因此，首先需要解决的是申请人的集体经济组织成员资格问题。由于被申请人认为申请人属于空挂户口，双方对申请人的集体组织成员资格产生争议因现行法律并无明确规定此类争议属于人民法院受案范围，故原审裁定驳回申请人的起诉适用法律并无不当”。二、本案中不存在土地补偿款，只是部分村民土地租赁费的分配。1、一审法院认为：“农村集体经济组织依法取得的土地补偿款属于村集体经济收益，为全体村民共同共有”。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，如果集体经济组织决定就已经收到的土地补偿费在本集体经济组织内部分配，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人有权分得相应份额。本案事实是部分村民通过村委会对外出租土地，通过村委会分配收取的租赁费。郑王庄村委会没有征地更没有征地补偿，没有证据证实郑王庄村委会处有土地补偿款分配，更没有确定本集体经济组织成员资格的征地补偿安置方案。现在根本没有补偿安置方案，更没有将利红、郭龙虎确定为本集体经济组织成员。一审法院对该事实的认定，没有事实依据并且相互矛盾，是一审法院替郑王庄村委会确定为本集体经济组织成员，没有法律依据。2、郑王庄村委会分配的是土地租赁费，是部分村民的承包地通过郑王庄村委会以集体的形式出租，每年收回租赁费分配给出租土地的村民，利红、郭龙虎无权要求分配其他村民的土地租赁费。三、一审法院推定应该向利红、郭龙虎发放800元、702元、535元合计2037元土地补偿款没有事实根据。首先郑王庄村委会没有土地补偿款存在，不会向谁支付土地补偿款，更没有支付征收土地补偿款相关账目。利红银行卡上的800元、702元、535元转账记录，是其与他人资金往来，没有证据证明为郑王庄村委会支付，推定为郑王庄村委会支付没有道理。利红、郭龙虎辩称，驳回郑王庄村委会上诉请求，维持原判。利红、郭龙虎向一审法院起诉请求：1.依法判令郑王庄村委会向利红、郭龙虎分配自2015年至今居民权益共计13236.88元；2.本案诉讼费用全部由郑王庄村委会承担。一审法院认定事实：利红系钢城区里辛街道办事处郑王庄村常住人口，丧偶后又与郭龙虎于2013年1月29日登记结婚，郭龙虎于2014年7月20日落户于郑王庄村。郑王庄村委会通过利红账户向利红之子郑明坤（2002年5月14日出生）分别发放800元、702元、535元。一审法院认为，集体经济组织成员基于其成员身份享有的实体权利应受法律保护。农村土地属于农村集体经济组织成员所有，村民是农村土地的使用者和受益者。农村集体经济组织依法取得的土地补偿款属于村集体经济收益，为全体村民共同共有。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，如果集体经济组织决定就已经收到的土地补偿费在本集体经济组织内部分配，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人有权分得相应份额。因此，只要是具有该集体经济组织成员资格的人都应该享有同等分配土地补偿款的权利，集体经济组织不得以村民自治为由作出与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的决定侵害集体成员的合法权益。根据《中华人民共和国户口登记条例》第六条，公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，且一个公民只能在一个地方登记为常住人口。根据《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条第二项规定，户口是确定公民是否具有农村集体经济成员资格的前提和必要条件。利红、郭龙虎作为郑王庄村常住人员，即为本集体经济组织成员。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条规定，妇女丧偶后虽不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地，发包方不得收回其原承包地，任何组织和个人不得侵害妇女在农村集体经济组中的各项权益。利红依法登记为郑王庄村常住户口，参加了郑王庄村的农村土地承包分配有土地，虽再婚但户口并未迁出，没有获得其他替代性基本生活保障，仍然具有郑王庄村集体经济组织成员资格，享有本农村集体经济组织成员平等的权益。郭龙虎与利红结婚后已将户口迁入郑王庄村，不再具有迁出地的集体成员资格，应当视为是郑王庄村经济组织成员之一，享受其他成员享有的权利。郑王庄村委会认为利红、郭龙虎不具有郑王庄村集体经济组织成员资格的依据不足，应给予利红、郭龙虎与其他村民同等的待遇。郑王庄村委会连续多年不向利红、郭龙虎分配村民权益，利红、郭龙虎的起诉并未超过诉讼时效。郑王庄村委会作为证据持有人，虽抗辩向利红账户发放的800元、702元、535元合计2037元系对其子郑明坤救济性质的款项，但未提供账目凭证等证据予以证实，依法推定该款系利红、郭龙虎所主张发放的土地补偿款。利红、郭龙虎虽主张该款项扣除了一家三口的居民医疗保险，但未提供证据予以证实，不予支持。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第八十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：一、济南市民委员会于本判决生效之日起五日内分配利红、郭龙虎村民权益每人2037元；二、驳回利红、郭龙虎的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费131元，减半收取计66元，由利红、郭龙虎负担41元，济南市民委员会负担25元。二审中，当事人没有提交新证据。一审查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，利红、郭龙虎居民权益系因土地被占用而具有补偿性质的费用，利红、郭龙虎主张其于2013年及2014年度享受了讼争的居民权益，2015年之后村郑王庄村委会不再向其支付相关费用，郑王庄村委会虽对此持有异议，但未提交相反证据反驳。同时，郑王庄村委会主张向利红账户发放的800元、702元、535元合计2037元系对其子郑明坤救济性质的款项，但未提交充分有效证据证明其主张，本院不予采信。故利红、郭龙虎主张涉案权利，符合上述规定精神。另，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”利红依法登记为郑王庄村常住户口，虽再婚但户口并未迁出，也没有获得其他替代性基本生活保障，应享有本农村集体经济组织成员平等的权益。郭龙虎与利红结婚后已将户口迁入郑王庄村，不再具有迁出地的集体成员资格，也没有获得其他替代性基本生活保障。故一审法院判令郑王庄村委会向利红、郭龙虎支付涉案费用，具有事实和法律依据，并无不当。综上所述，郑王庄村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费131元，由上诉人济南市民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 员 王立强二〇二〇年五月二十五日法官助理 李修阳书 记 员 牛春杰