重庆市渝北区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）渝0112刑初1526号 公诉机关重庆市渝北区人民检察院。 被告人冯绍勇，男，1977年12月2日出生于重庆市长寿区，汉族，初中文化程度，农民，住重庆市长寿区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年3月26日被重庆市长寿区公安局取保候审。经本院决定，于2019年12月27日被执行逮捕。现羁押于重庆市渝北区看守所。 辩护人秦敏，重庆峡阳律师事务所律师。 被告人王泽勇，男，1982年3月8日出生于重庆市长寿区，汉族，初中文化程度，农民，住重庆市长寿区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年3月26日被重庆市长寿区公安局取保候审。经本院决定，于2019年12月27日被执行逮捕。现羁押于重庆市渝北区看守所。 辩护人陶芝玲，重庆峡阳律师事务所律师。 重庆市渝北区人民检察院以渝北检刑诉[2019]1420号起诉书指控被告人冯绍勇、王泽勇犯非法占用农用地罪，于2019年10月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。重庆市渝北区人民检察院指派检察官廖飞亚、检察官助理武磊出庭支持公诉，被告人冯绍勇及其辩护人秦敏、被告人王泽勇及其辩护人陶芝玲到庭参加了诉讼。审理过程中，公诉机关以补充侦查为由，建议延期审理一次。现已审理终结。 重庆市渝北区人民检察院指控：2017年9月至10月，被告人冯绍勇、王泽勇共谋后，共同租赁了位于重庆市长寿区长寿湖镇玉华村1组的土地共约570亩。之后，被告人冯绍勇、王泽勇在未办理审批手续的情况下，租赁挖机、推土机等在所租赁的土地上修建道路、鱼塘等，并在修建的鱼塘中蓄水，准备将鱼塘用于渔业养殖，后被重庆市长寿区国土资源和房屋管理局巡查发现。经鉴定，被告人冯绍勇、王泽勇在玉华村1组修建道路、挖掘鱼塘违法占用的土地总面积为187.624亩，其中耕地面积153.631亩（含基本农田133.542亩），耕地受破坏程度为重度破坏。 2019年3月1日，被告人冯绍勇、王泽勇接民警电话通知后主动到公安机关投案，到案后如实供述了上述事实。 针对上述指控，公诉机关举示了相应证据予以证实。公诉机关认为，被告人冯绍勇、王泽勇违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。 被告人冯绍勇对指控的事实及罪名均无异议，辩解在进场前村民已修建了一些小鱼塘。其辩护人的辩护意见是：1.进场之前已经修建的道路和鱼塘面积应予扣除；2.被告人冯绍勇初衷是将耕地改为鱼塘，提高利用价值，同时带动村民致富，社会危害性较小；3.被告人冯绍勇系初犯、偶犯，表现良好，没有前科，具有自首情节，认罪态度好；4.案发后积极采取措施对土地进行修复，并支付村民所受的损失。综上，建议对其从轻处罚并适用缓刑。 被告人王泽勇对指控的事实及罪名均无异议，辩解进场以前存在修路、挖鱼塘等，应该扣除这部分面积。其辩护人的辩护意见是：1.进场之前已经修建的道路和鱼塘面积应予扣除；2.被告人王泽勇法律意识淡薄，主观恶性不大；3.被告人王泽勇没有前科，系初犯、偶犯，具有自首情节，认罪态度好；4.积极配合整改修复，社会危害性较小。综上，建议对其从轻处罚并适用缓刑。 经审理查明，2017年9月至10月，被告人冯绍勇、王泽勇共谋，决定共同租赁位于重庆市长寿区长寿湖镇玉华村1组的土地550亩及大石村6组的土地20亩，并签订了合同，约定租期8年，每亩田一年租金500元，每亩土一年租金300元，用途是从事养殖业和种植业等生产经营。期间，被告人冯绍勇、王泽勇在未办理用地审批手续的情况下，租赁挖掘机、推土机等在玉华村1组和大石村6组所租赁的土地上占用土地平场，修建道路、挖掘鱼塘，并在修建的鱼塘中蓄水，准备将鱼塘用于渔业养殖，后被重庆市长寿区国土资源和房屋管理局巡查发现，并于2017年11月10日责令其立即停止违法行为，自行消除在建违法建筑。2018年9月19日，经西南大学司法鉴定所鉴定，得出鉴定意见：被告人冯绍勇、王泽勇占用土地平场，修建道路，挖掘鱼塘违法占用的土地总面积为187.624亩，其中耕地面积153.631亩（含基本农田133.542亩），耕地受破坏程度为重度破坏。 2019年3月1日，被告人冯绍勇、王泽勇接民警电话通知后主动到公安机关投案，到案后如实供述了上述事实。 另查明，被告人冯绍勇、王泽勇在租赁案涉土地前，该土地几乎未进行种植，大部分处于荒芜状态。部分村民将承包经营的农田筑高田坎建成小鱼塘蓄水养鱼，后冯绍勇、王泽勇进场后把鱼塘推平，重新挖掘修建了现有鱼塘，鱼塘底部无硬化。现经村民估算，所建小鱼塘占地约23亩。玉华村1组原有一条硬化了的道路，冯绍勇、王泽勇在原有道路基础上进行了部分拓宽。 案发后，被告人冯绍勇、王泽勇积极采取措施对被破坏的土地进行整改恢复，部分已达到复耕标准，并分别缴纳生态修复费20000元。 上述事实，有公诉机关当庭举示，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实： 1.受案登记表、立案决定书；2.到案经过；3.常住人口信息表；4.重庆市长寿区国土资源和房屋管理局报告；5.责令停止违法建设通知书及函；6.重庆市农村土地承包经营权出租合同；7.农村土地流转委托书；8.会议记录、周某某1的说明、蒋某某1工作记录；9.土地转包合同；10.重庆市长寿区公安局关于补充冯绍勇、王泽勇涉嫌非法占用农用地证据材料的函；11.重庆市长寿区规划和自然资源管理局关于补充冯绍勇、王泽勇非法占用农用地案证据材料的复函；12.西南大学司法鉴定所司法鉴定意见书附鉴定面积统计表、现场勘查工作照片、土地利用规划套合图等；13.辨认笔录、现场勘验检查笔录；14.证人蒋某某1、蒋某某2、周某某1、潘某某、夏某某、张某某1、石某某、游某某、王某、袁某某、罗某某、吴某某1、蒋某某3、蒋某某4、张某某2、周某某2、周某某3、张某某3、吴某某2、曾某某、蒋某某5等的证言；15.被告人冯绍勇、王泽勇的供述和辩解；16.电话记录。 被告人冯绍勇、王泽勇及其辩护人当庭举示了下列证据： 1.2019年11月5日长寿区规划和自然资源管理局关于二被告人对涉案土地整改的情况说明、2019年12月13日出具的关于王泽勇、冯绍勇非法占用农用地的整改情况说明及照片；2.2019年11月6日长寿湖镇人民政府出具的涉案土地的整改证明附照片；3.长寿湖镇玉华村1组以及相应承包户出具的谅解书、周某某的请愿书。证实被告人冯绍勇、王泽勇积极采取措施修复土地，并赔偿被占用农用地的损失，认罪悔罪态度好，镇政府、村委会和村民均建议对其从宽处罚。 上列证据，经公诉人当庭质证，对上述证据的真实性、合法性、关联性无异议。本院对上述证据的三性予以确认。 本院认为，被告人冯绍勇、王泽勇违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，依法应予以刑罚处罚。二被告人经公安机关电话通知后到案并如实供述其犯罪事实，系自首，依法从轻处罚；二被告人积极采取措施恢复被占用耕地的用途，部分土地已达到复耕标准，并自愿缴纳生态修复费用于恢复其他被占用土地的用途，可酌情从轻处罚；二被告人占用耕地修建时间较短，目的是发展渔业养殖、带领村民共同致富，且未对鱼塘底部进行硬化，相对其他非法占用农用地行为而言，该行为对农用地的损害相对较小，也更容易修复，可酌情从轻处罚。综上，鉴于二被告人系初犯，犯罪后自首，积极修复生态环境，根据本案的犯罪动机、犯罪性质、犯罪情节、危害后果、悔罪表现等，依法可对其适用缓刑。对二被告人的辩护人提出的相应辩护意见，本院予以采纳。 关于二被告人进场前村民修建的道路、小鱼塘是否应从指控的占地面积中予以扣除问题。经查，之前村民修建的小鱼塘已被二被告人进场后推平挖掘成现有鱼塘，硬化了的道路也在原有基础上予以拓宽，导致已无法查实修建道路和小鱼塘的具体面积以及对土地的破坏程度，村民认可的鱼塘约23亩也只是估算，客观上是否扣除和扣除多少已成为不能。但本院认为，考虑到二被告人在占用耕地前数个小鱼塘和硬化了的道路确实存在，按照有利于被告人的原则，量刑时予以考虑并酌情从轻。 依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下： 一、被告人冯绍勇犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金50000元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已预缴。） 二、被告人王泽勇犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金50000元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已预缴。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第一中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  赵文芬 人民陪审员  秦 兰 人民陪审员  邓 伟 二〇二〇年五月二十一日 法官 助理  曾 浩 书 记 员  陈 果