贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)黔26行赔初10号原告凯里市往角你养殖场。经营者熊光贤，男，苗族，1970年11月19日出生，凯里市人，住凯里市。委托代理人王太渊，贵州恭信律师事务所律师。被告凯里市人民政府。法定代表人杨波，市长。委托代理人李可扬，凯里综合行政执法局副局长。委托代理人杨正彪，贵州正辩律师事务所律师。原告凯里市往角你养殖场诉被告凯里市人民政府行政赔偿一案，于2020年3月13日向本院提起诉讼。本院当日立案后，于3月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案，原告凯里市往角你养殖场经营者熊光贤及其委托代理人王太渊，被告凯里市人民政府委托代理人李可扬、杨正彪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告凯里市往角你养殖场诉称：2016年3月，原告在凯里市开怀街道龙井村六组“干同麻”（地名）建造养殖场，2017年9月办理了营业执照。2018年8月28日，被告凯里市人民政府未履行相应程序，也未告知原告享有的权利，强制拆除了原告的养殖场。案经审理，黔东南州中级人民法院于2019年12月30日以（2019）黔26行初213号行政判决确认被告的强制拆除原告养殖场的行政行为违法。因被告强制拆除养殖场的行政行为给原告造成了巨大损失，请求判决被告赔偿原告经济损失306360元。原告于开庭前向本院提交的证据材料有：1、原告营业执照、经营者熊光贤身份证，以此证明原告主体资格；2、熊光贤持有的《土地承包经营权证书》、证人熊某出具的《证实》、养殖场投资金额、《凯里市往角你养殖场损失清单》，以此证明熊光贤承包了凯里市开怀街道龙井村六组“干同麻”（地名）约1亩的土地，熊光贤在该地修建养殖场所，投入了部分资金；3、原告养殖场被拆除前后图片、贵州省黔东南州中级人民法院（2019）黔26行初213号行政判决书，以此证明原告养殖场被违法强制拆除前后的状况，被告强制拆除的行政行为经法院审理被确认违法；4、证人熊某出庭作证的证言，以此证明熊光贤在“干同麻”建造养殖场，原告的损失情况。被告凯里市人民政府答辩称：原告未经批准修建钢架棚砖混结构房屋，违背了《土地管理法》、《城乡规划法》的规定，凯里市开怀街道办事处、凯里市综合行政执法局先后向原告作出了《限期拆除通知书》和《行政处罚告知书》，原告拒不拆除，也不陈述申辩，被告只是组织拆除原告的不动产，动产已由原告自行管理。因原告的不动产属于违法财产，不受法律保护，原告提出的诉讼请求不能成立，请求人民法院依法驳回。被告凯里市人民政府于2020年3月31日向本院提交的证据材料有：1、现场照片、现场勘查记实、黔府函（2016）342号《省人民政府关于凯里-麻江城市总体规划（2016-2030）的批复》、凯里市三棵树片区控制性详细规划，以此证明熊光贤在城市规划区内违法建设的事实；2、凯城执告字（2018）75号《行政处罚告知书》及送达回证，以此证明凯里市城市管理行政执法局于2018年8月20日向熊光贤发出《行政处罚告知书》，告知拟在15日内对其作出行政处罚决定，熊光贤有权进行陈述和申辩；3、拆除视频及照片，以此证明拆除前凯里市往角你养殖场情况，动产已交付给了熊光贤；4、（2019）黔26行初213号行政判决书，以此证明凯里市往角你养殖场系非法建筑。经庭审质证，本院对争议双方提交的证据认证如下：原告提供的第1号证据客观真实，可以证明原告具有本案诉讼的主体资格，予以采信；第2号证据只能证明熊光贤承包了“干同麻”0.8亩土地并在该土地上修建养殖场的事实，不能证明其具体投入资金金额，《土地承包经营权证书》予以采信，其他证据不予采信；第3号证据真实合法，予以采信；第4号证据即证人熊某的证言与原告提交的第2号证据中的《证实》在证明包工包料资金上不相一致，不予采信。被告提交的第1号真实合法，予以采信；第2号虽然客观真实，但不是行政处罚决定，不能作为被告可免除赔偿责任的证据；第3号证据可以证明原告的钢架棚被拆除前，棚内已无家禽家畜等动产和其他财产，予以采信；第4号证据是本院生效行政判决，只能证明被告强制拆除原告养殖场的行政行为已被判决确认违法，不能证明原告修建的钢架棚是违法建筑，予以采信。经审理查明：原告经营者熊光贤在凯里市开怀街道龙井村六组“同干麻”（地名）的承包地上修建钢架棚兴建养殖场，但修建行为未获有关部门的审批许可，熊光贤于2017年9月13日办理了营业执照，成立了凯里市往角你养殖场，用以经营饲养猪、鸡等家畜家禽。2018年1月12日，凯里市开怀街道办事处向原告发出《限期拆除通知书》，责令原告限期自行拆除，原告未予拆除。2018年8月20日，凯里市综合行政执法局向熊光贤发出《行政处罚告知书》，拟对其作出行政处罚决定，并告知熊光贤有权进行陈述、申辩及要求听证，但原告仍未自行拆除。在未对原告作出行政处罚决定的情况下，被告于2018年8月28日组织有关部门强制拆除了原告凯里市往角你养殖场钢架棚，凯里市往角你养殖场被强制拆除前，场内无猪、鸡等家畜家禽或其他动产。原告不服被告的强制拆除行为而提起行政诉讼，本院于2019年12月30日作出（2019）黔26行初213号行政判决，确认被告凯里市人民政府于2018年8月28日强制拆除原告凯里市往角你养殖场的行政行为违法。行政判决生效后，原告于2020年3月13日向本院提起行政赔偿诉讼，请求判决被告赔偿原告经济损失306360元。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。本案被告凯里市人民政府于2018年8月28日强制拆除原告凯里市往角你养殖场的行政行为已被人民法院生效判决确认违法，因强制拆除原告养殖场的行政行为造成其合法权益的损失，凯里市人民政府应当承担赔偿责任，但仅以原告的合法损失为限。关于赔偿范围的认定问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第一款的规定，在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。原告凯里市往角你养殖场占用的土地虽然是经营者熊光贤承包的农村集体土地，但原告修建养殖场时，未经凯里市城市规划主管部门批准，违背了上述法律的规定，且原告未能提供施工许可或者房屋所有权证，现有证据不能证明被拆除的钢架棚属于原告的合法房产。另外，根据被告提交的原告养殖场拆除前拍摄的视频，场内没有猪、鸡等家畜家禽或其他药料等动产，故原告提出应当判决被告凯里市人民政府赔偿其经济损失306360元的诉讼理由没有事实依据和法律依据，但原告用于搭建钢架棚的建筑材料、管线等属于其购买的合法财物，凯里市人民政府无合法依据，采取破坏性方式拆除钢架棚时，没有对原告的合法财物予以妥善处置，对于这部分合法财物，凯里市人民政府依法应予赔偿。举证责任的分担问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条也规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。因此，原告就其钢架棚、管线等建筑材料的价值，应当承担举证责任，否则将承担不利后果。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款还规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。因此，因行政机关违法强制拆除养殖场，亦未依法公证或者依法制作证据清单，给原告履行举证责任造成困难，且被告也无法举证证明实际损失金额的，人民法院可在原告就损失金额所提供证据能够初步证明其主张的情况下，依法作出不利于行政机关的损失金额认定。原告凯里市往角你养殖场向本院提供了养殖场被强拆前后的照片及赔偿数额要求，但无其它证据证明合法财物损失的数额，凯里市人民政府亦未提供合法有效的证据予以反驳。鉴于原告养殖场已被拆除，无法通过评估确定其价值，根据公平、合理原则，结合当地的生活和物价水平，本院酌定由凯里市人民政府赔偿原告钢架棚等建筑材料损失30000元。在没有任何有权机关对原告修建的养殖场作出行政处罚的情况下，凯里市人民政府诉称原告所建养殖场属于违法财产，不应受法律保护的理由亦无事实依据，不能成立。综上所述，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（二）项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、由被告凯里市人民政府在本判决发生法律效力后30日内赔偿原告凯里市往角你养殖场钢架棚、管线等建筑材料损失30000元；二、驳回原告凯里市往角你养殖场的其他赔偿诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  杨通烈审判员  张秋菊审判员  罗安武二〇二〇年五月七日法官助理**书记员杨玉阳