四川天府新区成都片区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0192民初267号 原告：漆贵祥，男，1971年12月23日出生，汉族，住四川省双流县。 委托诉讼代理人：叶念，成都天府新区太平法律服务所法律工作者。 被告：成都天府新区正兴街道秦皇寺社区居民委员会，住所地四川省成都市天府新区秦皇寺社区。 法定代表人：谭永建，主任。 委托诉讼代理人：胡勇，男，系社区工作人员。 被告：成都天府新区正兴街道秦皇寺社区第四居民小组，住所地四川省成都市天府新区正兴街道秦皇寺社区。 负责人：漆丹军，组长。 原告漆贵祥与被告成都天府新区正兴街道秦皇寺社区居民委员会（以下简称秦皇寺居委会）、成都天府新区正兴街道秦皇寺社区第四居民小组（以下简称秦皇寺四组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告漆贵祥及其委托诉讼代理人叶念，被告秦皇寺居委会的委托诉讼代理人胡勇，被告秦皇寺四组负责人漆丹军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 漆贵祥向本院提出诉讼请求：1.判令二被告立即将漆贵祥之妻李春香应分的的土地补偿款、集体资产等共计75008元交由漆贵祥代管，资金利息从2017年1月起计算至起诉之日止，按6%年息计算，暂计为13501元；2.诉讼代理费4000元由二被告承担。事实与理由：漆贵祥与李春香系夫妻关系，2007年李春香离家出走后一直未归，漆贵祥于2016年6月27日向成都市双流区人民法院（以下简称双流区法院）申请宣告李春香失踪，双流区法院于2016年11月9日判决宣告李春香失踪，漆贵祥为李春香的财产代管人。2018年1月25日，漆贵祥起诉要求二被告退还扣押的李春香的土地补偿款、青苗费，双流区法院以“此种情况下，应当是由当地的乡镇人民政府责令改正，而并非由人民法院予以审查”为由驳回原告的诉求。之后，原告向成都天府新区正兴街道办事处（以下简称正兴街道办）申请对此事进行处理，正兴街道办于2018年10月23日向秦皇寺居委会作出《关于秦皇寺居民申请代管失踪妻子财产的通知》，但秦皇寺四组拒绝对该违法行为予以改正，秦皇寺居委会对此也听之任之，故漆贵祥认为二被告应当承担连带责任，请求依法支持原告的诉请。 秦皇寺居委会辩称，钱是按照人均方式进行计算并一直由秦皇寺四组保管，秦皇寺居委会只是进行分配指导，最终是按照秦皇寺四组户代表会会议形成的决议执行。 秦皇寺四组辩称，漆贵祥主张给的资金利息无事实依据，土地补偿款和集体资产共计金额应当不超过70000元，具体数额之后核实。2014年4月28日土地拆迁之后，秦皇寺四组经过会议专门讨论了失踪人员的事情，确立了失踪人员一年之内如果不见本人，土地补偿款可以暂时由秦皇寺四组保管的方案，并不存在资金扣留的情形。 经审理查明，李春香系漆贵祥之妻，户籍所在地四川省成都市天府新区。李春香于2007年外出务工失去联系，2016年11月9日双流区法院作出（2016）川0116民特19号民事判决书，宣告李春香失踪并指定漆贵祥为李春香的财产代管人。 2012年4月涉及秦皇寺四组征地一次，该组集体经济组织成员人均分配款项5635元。2012年8月涉及秦皇寺四组征地一次，该组集体经济组织成员人均分配款项1240元。2013年6月、2013年9月涉及秦皇寺四组征地二次，二次征地该组集体经济组织成员人均分配共300元。前述三次征地拆迁款分配，漆贵祥均领取了包括李春香在内的3个人的款项，共领取李春香征地折迁款7175元。2014年秦皇寺四组集体经济组织成员人均分配征地拆迁款及集体资产共计83408元，李春香应分得款项扣减其应缴社保款15453元后，尚余67955元未领取。 2018年8月2日，秦皇寺四组（原净土4社）召开联户代表会，形成关于净土4社成员李春香土地补偿款、集体资产等分配事宜的决议：同意将李春香近年来按社集体经济组织成员人均分配的土地补偿款、集体资产等全部分配款共计75008元暂留社集体，等李春香本人回来后再做处理；如李春香不回来，按人均分配到她头上的资产属于集体资产，再由全社集体经济组织成员重新分配，社集体账户保证随时有权支付该款项的资金。庭审中，秦皇寺四组陈述决议中涉及金额包括了漆贵祥已代李春香领取金额。 2018年10月，漆贵祥向正兴街道办提出申请，请求代管其失踪妻子李春香土地补偿款。2018年10月23日，正兴街道办向秦皇寺居委会发出《关于秦皇寺居民申请代管失踪妻子财产的通知》，载明：......经查，漆贵祥与妻子李春香属于你社区第四小组居民，2014年该小组土地被征收后，李春香共分得土地款及青苗费60110元。......漆贵祥作为失踪人李春香的财产代管人，有权领取李春香分得的土地补偿款。......请你社区依法妥善协调处理好失踪人员李春香土地补偿款事宜，并进一步完善村规民约，力争居民配合工作再向新台阶。其后，秦皇寺四组仍未将相关款项交由漆贵祥代管。 另查明，关于村民失踪后的分配款问题，秦皇寺社区居民自治章程（2014年1月）第十一章第四十七条第（5）项规定，失踪人员：分配款由社集体代管。被征地集体召开征地宣传动员之日起12个月之内本人回家持有效证件，村组确定是本集体经济组织农业户口，可全额分配。逾期不回的无权参加分配。 以上事实有原被告的身份信息、（2016）川0116民特19号民事判决书、正兴镇秦皇寺村4组（原净土4社）‘南延线’中轴线征地补偿分配花名册（3份）、秦皇寺社区四组（原净土4社）联户代表会会议记录、正兴街道办《关于秦皇寺居民申请代管失踪妻子财产的通知》、秦皇寺社区居民自治章程以及各方当事人当庭陈述等证据在案佐证。 本院认为，判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，在经民主议程决定分配的时候，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。农村集体经济组织成员资格的取得有两种方法，一是出生取得，二是加入取得。本案中，李春香与漆贵祥于2004年7月19日登记结婚，其户口于2006年9月19日迁入丈夫漆贵祥户籍地四川省天府新区正兴镇青黄思4组（原四川省双流县，即李春香以加入方式取得秦皇寺四组集体经济组织成员资格。李春香虽于2016年11月9日被双流区法院判决宣告失踪，但李春香作为村民集体经济组织成员的主体资格并没有丧失，且秦皇寺四组也未能提供充分证据证明李春香已丧失了该村集体经济组织成员资格。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的，请求支付相应份额的，应予支持。秦皇寺四组在确定案涉款项的分配方案之前，李春香已具有秦皇寺四组集体经济组织成员资格，秦皇寺四组在分配土地补偿款时依法应向其分配支付。同时，根据《中华人民共和国民法总则》第四十三条第一款“财产代管人应当妥善管理失踪人的财产，维护其财产权益。”的规定，漆贵祥作为李春香的财产代管人，有权主张李春香的财产权益，行使代管李春香的财产义务。关于秦皇寺四组主张其依照《秦皇寺社区居民自治章程》相关的规定，作出了“李春香应分配款项暂留社集体，等李春香本人回来后再做处理；如李春香不回来，按人均分配到她头上的资产属于集体资产，再由全社集体经济组织成员重新分配，社集体账户保证随时有权支付该款项的资金”的决议，故李春香应分配款项不应交由漆贵祥代管的意见。本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，《秦皇寺社区居民自治章程》关于失踪人员应分配款项处理的相关规定违反《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，应属无效，且正兴街道办针对前述决议已经向秦皇寺社区发出了漆贵祥有权领取李春香分得的土地补偿款并要求秦皇寺居委会妥善处理的通知。秦皇寺四组的上述意见不能成立，本院不予采纳。综上，漆贵祥作为财产代管人诉请要求代为保管李春香集体资产，于法有据，本院予以支持。 关于漆贵祥代管财产金额问题。漆贵祥依据秦皇寺社区四组（原净土4社）联户代表会会议记录，主张代管金额为75008元，秦皇寺四组主张漆贵祥已经代李春香领取了三笔征地拆迁补偿款共计7175元，并陈述前述会议记录中的75008元是因当时没有查证具体金额，而是根据征地面积估算的李春香的全部分配金额，秦皇寺四组在庭审中确认李春香实际还未领取的分配款为67955元。本院认为，秦皇寺四组提交的三份正兴镇秦皇寺村4组（原净土4社）‘南延线’中轴线征地补偿分配花名册，载明了漆贵祥已经代李春香领取了7175元分配款，漆贵祥对此予以认可，故该部分款项应当扣除，结合秦皇寺四组庭审中确认的李春香实际还未领取的分配款为67955元，本院对漆贵祥要求代管李春香土地补偿款的诉请金额予以部分支持。 关于漆贵祥诉请代管款项的利息，本院认为，相关款项在未领取之前，属集体经济组织财产，漆贵祥主张利息，于法无据，不予支持。 关于漆贵祥要求秦皇寺社区承担连带支付责任的诉讼请求，本院认为，根据庭审查明，包括案涉款项在内的征地拆迁补偿费均是由相关部门或单位转入秦皇寺四组的集体账户，再向该集体经济组织成员分配支付，秦皇寺社区仅对相关分配工作进行指导，并未占有支配案涉款项，漆贵祥该项诉请没有事实依据，本院不予支持。 关于漆贵祥要求二被告承担诉讼代理费的诉请，无法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国民事总则》第四十三条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村士地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 一、被告成都天府新区正兴街道秦皇寺居委会居民委员会第四居民小组于本判决生效之日起十五内将应给付李春香的土地补偿款67955元交由李春香的财产代管人即原告漆贵祥代管； 二、驳回原告漆贵祥的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1006元，由被告成都天府新区正兴街道秦皇寺居委会居民委员会第四居民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  王晓岚 二〇二〇年五月二十八日 书记员  张馨予