河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行终62号上诉人（原审第三）人王小花，女，1972年11月13日出生，汉族，住项城市南顿镇周大庄村8号院。身份证号码：412702197211130560。上诉人（原审第三人）周雅欣，女，1998年10月5日出生，汉族，住项城市。委托代理人李刚，河南平原律师事务所律师，一般代理。被上诉人（原审原告）周威博，男，1998年5月28日出生，汉族，住项城市。委托代理人杨亚琼，河南真源律师事务所律师。执业证号：14116201210909556。被上诉人（原审被告）项城市公安局。住所地：项城市湖滨路西、清风路南；统一社会信用代码：11411781005937011R。法定代表人刘坤，局长。委托代理人郭珣，项城市公安局法制室副主任。委托代理人肖科，项城市公安局南顿派出所副所长。上诉人王小花、周雅欣因与周威博、项城市公安局治安管理行政处罚一案，不服沈丘县人民法院（2019）豫1624行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进审理了本案。上诉人王小花、周雅欣的代理人李刚，周威博的代理人杨亚琼，项城市公安局的代理人郭珣、肖科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审经审理查明，2017年1月31日下午13时许，项城市南顿镇周大庄村村民周高中与周文涛两家因琐事发生纠纷，双方家人由谩骂继而引起厮打，造成双方家人均有不同程度受伤。其中周高中妻子王小花及女儿周雅欣经鉴定为轻微伤。项城市公安局接报案后于2017年2月6日受理该案，分别对双方当事人及部分在场人进行了调查询问。王小花询问笔录记载其伤情是周建军和周威博用木锨打的头部，因当时晕了，不知道周雅欣的伤是谁打的。周雅欣询问笔录记载其母亲王小花头部的伤是周威博用木锨打的，而自己头部的伤没有看清楚是谁打的。周高中询问笔录记载双方发生了打架，其妻子王小花及女儿周雅欣的伤也没有看清是谁打的，也没有说对方拿有木锨。王文博询问笔录记载事发当天到其小姑王小花家走亲戚，当时和其姑父周高中在屋里坐着，听到外面有吵闹声音就出来了，看到王小花躺在地上头上和嘴上有血，有几个人拿棍、木锨朝王小花身上打，其上前护着也被打了，周雅欣的头部的伤是一个四十多岁的男子用砖头砸的。周威博询问笔录记载当天其家人都在屋里吃饭，周高中到家里拜年，周威博的母亲出去和周高中说话，之后，周高中朝周威博母亲脸上呼了一巴掌就跑了，他们就撵了出去到周高中家胡同口，周高中的家人也都出来了，双方发生打架。周威博用拳头朝王小花的头上打，后周威博也被打晕了。证人周某、王某、杨某三人询问笔录说法不一。杨某询问笔录记载王小花和周雅欣头部的伤都是周威博打的，其中周雅欣头部的伤是周威博用砖头砸的。项城市公安局在对以上笔录及其他证据核实后，根据依法查明的事实，经事前处罚告知，于2019年2月18日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，作出项公（南）行罚决字[2019]10141号行政处罚决定书，以2017年1月31日13时许，周高中家与周文涛家因琐事发生冲突致双方厮打，周文涛的儿子周威博将周高中的妻子王小花及女儿周雅欣打伤为由，对周威博以殴打他人行政拘留十五日，并处罚款一千元。原告不服，提起诉讼。另查明，2017年2月20日对杨某询问笔录证明王小花和周雅欣头部的伤都是周威博打的，其中周雅欣头部的伤是周威博用砖头砸的。2019年8月15日被告提交对王小花的询问笔录证明，当时的被询问人不是杨某，是本村周全成的母亲姓邝（去年已去世），该案发生时杨某已去世。一审认为，2019年2月18日，项城市公安局作出的项公（南）行罚决字[2019]10141号行政处罚决定书。从庭审查明的证据材料看，被告认定原告周威博将第三人王小花和周雅欣打伤，事实不清，主要证据不足。且作为本案处罚主要依据之一的杨某证词虚假，不具有证明力。综上所述，该处罚决定书认定事实不清，主要证据不足，依法应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销项城市公安局作出的项公（南）行罚决字[2019]10141号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告项城市公安局承担。王小花、周雅欣不服一审判决上诉称，第一，周威博对王小花、周雅欣进行殴打的事实非常明显，证据确凿。周威博在公安机关的询问笔录承认对王小花进行了殴打。周威博的父亲周文涛在询问笔录中也承认他和家人参与了打架。项城市人民法院民事调解书已经确认周威博殴打王小花和周雅欣的事实。周威博在民事案件中的自认足以认定周威博违法殴打王小花、周雅欣的事实。一审法院错误的认为杨某的证言是本案处罚的主要依据，明显不当，判决错误。第二，证人以杨某的名义作证是害怕打击报复，周威博及其家人对证人进行了打击报复。第三，一审程序存在瑕疵，没有直接通知上诉人到庭陈述意见。第四，周威博提起诉讼没有意义，浪费司法资源。请求撤销一审判决，驳回周威博的诉讼请求。周威博辩称，1、行政处罚认定事实不清，主要证据不足，程序违法，理应撤销。郭玉印签字不一致，程序违法，不排除非法取证的可能。多个询问笔录的签字都是代签。双方都参与了打架，只拘留答辩人是错误的，一审判决正确。民事调解书不是行政处罚的依据，况且被答辩人过错在先，答辩人有自卫性质。证人证言虚假且相互矛盾，行政处罚在立案两年后作出，程序违法。被答辩人滥用诉权。请求驳回上诉，维持原判。项城市公安局辩称，1、案件事实清楚，证据确实充分。2017年1月31日13时许，项城市南顿镇周大庄村民周文涛、周威博及其家人因琐事到同村村民周高中家门口，与周高中妻子王小花及女儿周雅欣发生争吵，双方互相谩骂，后引起厮打，参与殴打王小花及周雅欣的有周文涛、周威博、周文涛妻子、周文涛女儿，周威博手持木锨将王小花头部打伤。后因打架比较混乱，周雅欣头部、周高中面部、王文博嘴部均不同程度受伤；2、案件办理程序合法，适用法律正确。2017年1月31日13时许，我局接到110电话报警称：在项城市南顿镇周大庄有人打架。我局南顿派出所出警后进行了受理，按行政处罚一般程序办理该案，进行调查取证，固定证据，充分保障当事人合法权益。依据查明的事实，经事前处罚告知，2019年2月18日我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，作出项公（南）行罚决字（2019）101741号公安行政处罚决定，对违法行为人周威博行政拘留十五日，并处罚款一千元人民币；3、对一审判决的说明。一审判决中，认定周威博将第三人王小花和周雅欣打伤，事实不清，主要证据不足，且作为本案处罚主要证据之一，杨某证词虚假不具有证明力。我局认为，本案中周威博将王小花和周雅欣打伤的证据相互连贯，足以证明。杨某虽是虚报姓名，但其证词与其他证据相印证，具有证明力。而其他证据以充分证明周威博殴打王小花、周雅欣的事实。且项城市人民法院（2019）豫1681民初2732号民事调解书，周威博已与王小花、周雅欣达成调解协议，赔付王小花、周雅欣医疗费等各种费用共计5000元，也证明了周威博殴打王小花、周雅欣的事实。综上所述，我局认为项公（南）行罚决字（2019）101741号公安行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。我局同上诉人意见一致，请依法撤销一审判决。二审经审理查明事实与已判决认定事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者毁损他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。……。”本案是因民间纠纷引起的打架斗殴，情节较轻，公安机关应本着化解纠纷的原则进行调解，但项城市公安局在长达两年多的时间内没有证据显示进行过调解。在询问笔录内容存在矛盾和不清的情况下也没有进行核实，在证人冒名顶替作证时也不核实证人身份。也没有证据显示周威博逃避调查，即使周威博存在逃避调查，公安机关也应继续调查，及时作出决定。而公安机关在长达两年的时间内既没有继续调查，也没有及时作出决定，而是在询问周威博后随时进行了拘留。办案程序明显违法。一审判决正确，应予维持。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由王小花、周雅欣负担。本判决为终审判决。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年五月八日法官助理范帅印书记员杨颖