文书内容大石桥市人民法院行 政 判 决 书            （2020）辽0882行初3号      原告许洪飞，男，1986年9月17日出生，汉族，工人，住大石桥市建一镇后松村4号。身份证：210882198609175374委托代理人汪华，大石桥市宏顺法律服务所法律工作者。被告大石桥市人力资源和社会保障局，住所地大石桥市工农路30号。统一社会信用代码：11210882001166205W法定代表人侯永娟，局长。委托代理人郑伟，被告工伤科副科长。第三人大石桥市宏丰炉料有限公司，住所地大石桥市南楼经济开发区王家村。统一社会信用代码：91210882771444021N法定代表人杨锡坤，经理。委托代理人班新，辽宁中允律师事务所律师。原告许洪飞与被告大石桥市人力资源和社会保障局不服工伤认定不予受理决定一案，本院受理后，依法向被告和第三人送达了起诉状副本、应诉通知书等相关材料，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告许洪飞及其委托代理人汪华，被告大石桥市人力资源和社会保障局的委托代理人郑伟第三人大石桥市宏丰炉料有限公司的委托代理人班新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年11月18日作出（2019）年9号工伤认定申请不予受理决定书，内容为，许洪飞：你于2019年11月18日提交关于许洪飞的工伤认定申请收悉。经审查，根据许洪飞的工伤认定申请材料，其自述在大石桥市宏丰炉料有限公司上班，是单位长期外派江苏省江阴市西城钢厂的炉前维护工，2018年5月1日3时左右，许洪飞在西城钢厂进行维护时，炼钢炉发生爆炸，将其烧伤。许洪飞提交的工伤认定申请材料时间，已超过受理时限，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的工伤申请条件，现决定不予受理。被告大石桥市人力资源和社会保障局辩称，原告于2019年11月18日向我局工伤科提供许洪飞工伤认定申请表、身份证、病历、机读档案登记资料复印件工伤认定申请材料。根据其申请材料表明许洪飞受伤时间是2018年5月1日，已超过了法定的工伤申请时限，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的工伤申请条件。故我局依法作出工伤认定申请不予受理决定，请驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内举出如下证据以证明行政行为的合法性。证据有：1、工伤认定申请表；2、许洪飞身份证；3、企业机读档案登记资料；4、江阴市中医院住院病历；5、（2019）年9号工伤认定申请不予受理决定书。上述证据用以证明作出行政行为的事实认定及行政程序。提供的法律依据有：《工伤保险条例》第五条、第十七条，作出行政行为的职权依据及对周宇鹏作出工伤认定申请不予受理决定的法律依据。被告大石桥市人力资源和社会保障局辩称，原告于2019年11月18日向我局工伤科提供许洪飞工伤认定申请表、身份证、病历、机读档案登记资料复印件工伤认定申请材料。根据其申请材料表明许洪飞受伤时间是2018年5月1日，已超过了法定的工伤申请时限，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的工伤申请条件。故我局依法作出工伤认定申请不予受理决定，请驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内举出如下证据以证明行政行为的合法性。证据有：1、工伤认定申请表；2、许洪飞身份证；3、企业机读档案登记资料；4、江阴市中医院住院病历；5、（2019）年9号工伤认定申请不予受理决定书。上述证据用以证明作出行政行为的事实认定及行政程序。提供的法律依据有：《工伤保险条例》第五条、第十七条，作出行政行为的职权依据及对周宇鹏作出工伤认定申请不予受理决定的法律依据。第三人大石桥市宏丰炉料有限公司辩称，我公司与原告之间形成劳动关系属实。依据相关法律规定，认定申请工伤认定的期限为一年。原告的申请期限超过法律规定的时限，该期限为除斥期间，不应适用中止、中断的规定。原告在诉状中称系我公司的原因导致申请超期，应适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，但我公司不存在规定中的几种情形。故请驳回原告的诉讼请求。本院认为，经审查，依据《工伤保险条例》第五条的规定，被告具有作出工伤认定的职权。本案的焦点问题是原告工伤认定申请的时间是否超过了法定期限。《工伤保险条例》第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定“由于不属于职工或者其近亲属自身的原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的,应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因：(一)不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案中,原告于2018年5月1日因炉体爆炸受伤,应在2019年5月1日前向被告提出工伤认定申请,其在2019年11月18日提出申请,确已超过了法定期限,被告经审查核实后，认为原告申请的时间超过法定申请期限。故被告对其作出《工伤认定申请不予受理决定书》并无不当。关于原告提出因长期在外治疗且第三人一直支付医疗费和工资导致超过期限申请，应考虑“期限中断”,不应认定超期的主张。本案中原告或其近亲属依法均可提出工伤认定申请，第三人为其开工资及支付医疗费并不影响其申请工伤认定。通过庭审质证，原告主张所依据的事由不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定的情形,故对原告的主张,本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第（一）项之规定，判决如下:经审理查明，原告为第三人公司的员工，经第三人委派到江苏省江阴市西城钢厂进行炉前维护。2018年5月1日3时左右，原告在西城钢厂进行维护时，炼钢炉发生爆炸被烧伤。原告入江阴市中医院诊治，中医诊断为水火烫伤病、热毒伤津症，住院52天。其后又在大连市医科大学第一附属医院、上海交通大学医学院附属第九人民医院门诊治疗面部、眼角膜多发异物伤。此期间，第三人为原告支付了医疗费等费用并继续开工资至2018年11月13日止。2019年11月18日，原告向被告提出工伤认定申请并提交了相关材料，被告于同日根据原告提供的证明材料并经审查后，认为原告的工伤认定申请已超过受理时限，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的工伤申请条件，遂作出（2019）年9号工伤认定申请不予受理决定。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，经审查，依据《工伤保险条例》第五条的规定，被告具有作出工伤认定的职权。本案的焦点问题是原告工伤认定申请的时间是否超过了法定期限。《工伤保险条例》第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定“由于不属于职工或者其近亲属自身的原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的,应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因：(一)不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案中,原告于2018年5月1日因炉体爆炸受伤,应在2019年5月1日前向被告提出工伤认定申请,其在2019年11月18日提出申请,确已超过了法定期限,被告经审查核实后，认为原告申请的时间超过法定申请期限。故被告对其作出《工伤认定申请不予受理决定书》并无不当。关于原告提出因长期在外治疗且第三人一直支付医疗费和工资导致超过期限申请，应考虑“期限中断”,不应认定超期的主张。本案中原告或其近亲属依法均可提出工伤认定申请，第三人为其开工资及支付医疗费并不影响其申请工伤认定。通过庭审质证，原告主张所依据的事由不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定的情形,故对原告的主张,本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第（一）项之规定，判决如下:驳回原告许洪飞的诉讼请求。审 判 长 崔 波人民陪审员 卞 丽人民陪审员 潘 登二〇二〇年五月二十九日书 记 员 白佳鑫