安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初41号 原告汪君华，男，汉族，1949年6月10日出生，住安徽省宿州市砀山县。 原告冯俊杰，男，汉族，1947年6月22日出生，住安徽省宿州市砀山县。 委托代理人周宗书，安徽三联律师事务所律师。 委托代理人宋思宏，安徽三联律师事务所实习律师。 被告砀山县人民政府,住所地安徽省宿州市砀山县政务新区，统一社会信用代码11341321752950906K。 法定代表人陶广宏，县长。 出庭负责人张耀波，副县长。 委托代理人董俭分，砀山县人民政府司法局工作人员。 委托代理人陈磊，北京卓智律师事务所律师。 被告宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路，统一社会信用代码113413020031917117。 法定代表人杨军，市长。 委托代理人陈飞，宿州市司法局工作人员。 委托代理人程松林，宿州市司法局工作人员。 原告汪君华、冯俊杰诉被告砀山县人民政府信息公开及宿州市人民政府行政复议一案，于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告砀山县人民政府及宿州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告冯俊杰及其委托代理人周宗书、宋思宏，被告砀山县人民政府的负责人张耀波及其委托代理人董俭分、陈磊，被告宿州市人民政府的委托代理人陈飞、程松林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 汪君华、冯俊杰起诉称，2009年底至2011年,在砀山县人民政府的主导下,砀山县砀城镇双里庙社区居民委员会(原双里庙村民委员会)在汪君华、冯俊杰所在的村民组集体所有的土地拆迁汪君华、冯俊杰的房屋后建造砀城镇双里庙安置小区。由于砀山县人民政府没有依法征收或征用建房所在地块的土地,依据宿州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置办法、砀山县砀城镇人民政府城政[2009]70号文件和砀山县砀城镇人民政府城政[2010]48号文件规定和精神,在汪君华、冯俊杰所在的村民组土地上建造砀城镇双里庙安置小区一楼的门面房应当由汪君华、冯俊杰所在的村民组村民享有产权。安置小区建成后,砀山县人民政府应当责成砀山县砀城镇人民政府将在汪君华、冯俊杰所有的土地上建成的门面房交给汪君华、冯俊杰使用。但汪君华、冯俊杰获知,砀山县住房和城乡建设局依据砀山县政府领导批准,委托砀山县招投标中心对案涉房屋的产权进行评估拍卖。综上,为了更加全面的了解砀城镇双里庙安置小区门面房的产权状况,依法维护汪君华、冯俊杰的合法权益,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定,向砀山县人民政府申请公开上述政府信息。2019年12月12日,砀山县人民政府出具N0.(2019)6号《政府信息公开告知书》,以“申请的政府信息不属于我单位公开职责”为由拒绝对汪君华、冯俊杰申请的信息公开,汪君华、冯俊杰向宿州市人民政府提出行政复议,宿州市人民政府仍以“申请人申请公开砀城镇双里庙安置小区门面房的产权情况,不属于被申请人信息公开职责范围”为由于2020年3月28日作出宿复决字(2020)3号行政复议决定书,维持了砀山县人民政府出具的N0.(2019)6号《政府信息公开告知书》,拒绝对汪君华、冯俊杰申请的信息公开,因此为了维护合法权益，特提起诉讼。请求1、撤销宿州市人民政府于2020年3月28日作出的宿复决字(2020)3号行政复议决定和砀山县人民政府于2019年12月12日作出的N0.(2019)6号《政府信息公开告知书》。2、依法判决砀山县人民政府向汪君华、冯俊杰公开关于“砀城镇双里庙安置小区门面房的产权状况”的相关文件信息。3、本案诉讼费用由砀山县人民政政府和宿州市人民政府负担。 汪君华、冯俊杰向本院提供证据如下：1、身份证；2、政府信息公开告知书；3、行政复议决定书；证据1-3证明其依法提起政府信息公开申请，且向县政府提起行政复议；4、复议决定书快递签收单，证明宿州市人民政府通过邮寄的方式送达了政府行政复议决定书，其在诉讼之前依法提起行政复议；5、集体土地建设用地使用证，证明其要求公开的房屋所在地块土地性质原为集体土地，现土地性质没有被依法征收，砀山县人民政府负有对土地的性质的公开义务，同时对该土地的征收征信息，负有公开的义务；6、砀山县自然资源和规划局出具的说明，证明双里庙社区安置小区占用的土地无征地批文，不存在征收，该地块的土地的性质仍然是集体土地；7、砀山县住房和城乡建设局文件，证明其要求公开房产的产权在拍卖之前，砀山县住房和城乡建设局向砀山县人民政府进行了请示，砀山县人民政府对涉案门面房的产权明知或应公开的信息；8、砀山县双里庙安置小区门面房产权拍卖项目进场交易申请一份，证明其要求信息公开的门面房产权已进行到砀山县招投标中心进行拍卖；9、拆迁补偿安置协议，证明其要求公开的门面房的产权建设过程中，相应的拆迁补偿事实，拆迁补偿不包含门面房，仅是住房，冯俊杰协议明确表明村民有分门面房的权利；10、拍卖告示，证明其要求公开的房屋已经进入拍卖程序。 砀山县人民政府答辩称，其于2019年11月18日收到案涉政府信息公开申请后，经查询，申请人所申请的政府信息不属于砀山县人民政府制作和保存，其亦未获取相关信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五款规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该机关的名称、联系方式。砀山县人民政府在20个工作日已给予答复，于2019年12月12日通过特快专递邮寄送达了政府信息公开告知书，已告知汪君华、冯俊杰理由并告知其向砀山县住房和城乡建设局申请公开或咨询，并告知了相应的联系方式。其已履行了相应的答复处理职责，符合法律的规定。综上，请依法驳回汪君华、冯俊杰的诉讼。 砀山县人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、政府信息公开申请书及邮寄申请书的快递单据，证明砀山县人民政府于2019年11月8日收到申请书，及汪君华、冯俊杰要求公开的信息事项；2、政府信息公开告知书及邮寄凭证，证明砀山县人民政府在法定期限内对汪君华、冯俊杰申请，根据政府信息公开条例的规定进行了答复，以及具体答复内容。 宿州市人民政府答辩称，1、砀山县人民政府在法定期限内履行了答复职责，宿州市人民政府予以维持，并无不当。2、宿州市人民政府作出复议决定的程序合法。其于2020年1月6日收到汪君华、冯俊杰的行政复议申请，于2020年1月10日向砀山县人民政府送达了行政复议答复通知书，砀山县人民政府在法定期限内提供了书面答复。2020年2月24日，因疫情防控特殊时期不可抗力向汪君华、冯俊杰、冯洋洋、砀山县人民政府送达了行政复议中止通知书。2020年3月28日，其向汪君华、冯俊杰、冯洋洋、砀山县人民政府送达了行政复议恢复审理通知书。2020年3月28日，其作出行政复议决定书并送达各方当事人，程序合法。综上，请求驳回汪君华、冯俊杰的诉讼请求。 宿州市人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、行政复议申请书及相关资料，证明汪君华、冯俊杰向其提出了行政复议申请；2、行政复议答复通知书、送达回证及EMS单据，证明其在法定期限内要求砀山县人民政府提交书面答复及当初作出行政行为的证据及依据；3、行政复议中止通知书、送达回证及EMS单据，证明其在法定期限内因疫情期间不可抗力乡砀山县人民政府、汪君华、冯俊杰发出行政复议中止通知书并及时送达当事人；4、行政复议恢复审理通知书及EMS单据，证明其及时恢复审理并向汪君华、冯俊杰、砀山县人民政府发出恢复审理通知书并送达当事人；5、行政复议决定书、送达回证及EMS单据，证明其向汪君华、冯俊杰、砀山县人民政府发出行政复议决定书并及时送达当事人。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。 经庭审质证，砀山县人民政府对汪君华、冯俊杰提交的证据提出以下质证意见：证据1-4，真实性、合法性、关联性均认可；证据5-10，真实性予以认可，但与本案不具有关联性。砀山县住房和城乡建设局文件不能说明最终房产的处理结果，不能证明案涉房产的产权归属，因而该文件不能证明汪君华、冯俊杰所申请的产权归属属于信息公开事项。宿州市人民政府对汪君华、冯俊杰提交的证据提出以下质证意见：同意砀山县人民政府的质证意见。证据7、8、10，虽证明砀山县住房和城乡建设局向砀山县人民政府提出了请示，但上述信息不是由砀山人民政府制作和保存的信息，案涉房屋的产权信息也不是砀山县人民政府制作。根据政府信息公开条例的相关规定，从其他行政机关获取的信息，由制作或保存该信息的行政机关公开，公开职责不在砀山县人民政府。 汪君华、冯俊杰对砀山县人民政府提交的证据提出以下质证意见：证据1-2，真实性无异议，但砀山县人民政府未履行政府信息公开义务。宿州市人民政府对砀山县人民政府提供的证据的真实性、合法性无异议。汪君华、冯俊杰对宿州市人民政府提交的证据提出以下质证意见：证据1，真实性和关联性无异议，证明目的无异议，表明汪君华、冯俊杰向宿州市人民政府依法提起了行政复议，且行政复议的内容具体明确。证据2，真实性、合法性、关联性无异议。证据3、4、5，无异议，证明宿州人民政府在行政复议过程中履行了相应的告知义务。法律依据发表意见为，宿州市人民政府在行政复议的过程当中，未尽到审查的义务，未注意到汪君华、冯俊杰要求公开的信息，具体明确系政府信息公开的内容。砀山县人民政府对宿州市人民政府提供的证据无异议。 本院对以上证据认证如下：对汪君华、冯俊杰提交的证据1-4，真实性、关联性予以认可，证据5、6、8、9、10，真实性予以认可，关联性不予认可，证据7，真实性，关联性予以认可，但证明目的不予认可。对砀山县人民政府提交的证据1-2，真实性、关联性、合法性予以认可。对宿州市人民政府提交的证据1-5，真实性、关联性、合法性予以认可。 经审理查明，2019年11月15日，砀山县砀城镇双庙社区汪林组村民向砀山县人民政府寄送了政府信息公开申请书，申请公开砀山县砀城镇双里庙安置小区门面房（11栋楼8间，6栋楼5间，1栋楼7件）的处理决定或意见。在庭审中，汪君华、冯俊杰明确其向砀山县人民政府申请公开的信息为，砀山县砀城镇双里庙安置小区门面房的产权状况，即产权归属。砀山县人民政府于2019年11月18日收到申请后，于2019年12月12日作出ＮＯ.（2019）6号政府信息公开告知书（以下简称6号告知书）并送达。向汪君华、冯俊杰、冯洋洋告知内容如下：“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条‘（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式’，您申请的政府信息不属于我单位公开职责，请您向砀山县住房和城乡建设局申请公开或咨询，联系电话为0557-22××××7。”汪君华、冯俊杰、冯洋洋对该告知书不服，向宿州市人民政府提出复议。宿州市人民政府于2020年1月6日收到行政复议申请，2020年2月24日，因疫情防控特殊时期不可抗力中止复议，2020年3月28日，恢复审理，同日作出宿复决字（2020）3号行政复议决定书，维持了砀山县人民政府作出6号告知书的行政行为。 另查明，砀山县住房和城乡建设局于2019年10月8日向砀山县人民政府提出了《关于双里庙安置小区门面房产权拍卖的请示》。 本院认为，本案的争议焦点为汪君华、冯俊杰申请的信息公开内容是否属于砀山县人民政府公开的范围和职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该法第三十六条（五）款规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。根据上述法律规定，行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。本案中,砀山县住房和城乡建设局曾向砀山县人民政府提出了《关于双里庙安置小区门面房产权拍卖的请示》，这说明关于双里庙安置小区门面房产权的有关信息的制作者系砀山县住房和城乡建设局，根据上述法律规定，砀山县人民政府不具公开该信息的职责。汪君华、冯俊杰向砀山县人民政府申请公开砀山县砀城镇双里庙安置小区门面房的产权状况，砀山县人民政府在收到信息公开申请后,作出书面答复，告知其该内容不属于其公开职责，并告知其获取该政府信息的单位和联系方式,符合法律规定。宿州市人民政府在收到汪君华、冯俊杰递交的复议申请后，履行了告知、送达等法定程序，复议程序合法。综上，汪君华、冯俊杰的诉讼请求不能成立，依法应驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告汪君华、冯俊杰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告汪君华、冯俊杰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  程 旭 审 判 员  郝菊香 人民陪审员  张丽丽 二〇二〇年五月二十五日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。 两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。