河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终66号 上诉人（原审原告）杨利霞，女，1983年8月29日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市兴和县。 被上诉人（原审被告）石家庄市长安区行政审批局，住所地石家庄市长安区长征街48号。 法定代表人王六学，局长。 委托代理人高磊刚，该局工作人员。 委托代理人赵英杰，河北乾骥律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）石家庄点纵贸易有限公司，住所地石家庄市长安区光华路16号新兴大厦1815室。 法定代表人杨利霞。 被上诉人（原审第三人）赵李雄，男，1985年8月3日出生，汉族，住河北省鹿泉市。 上诉人杨利霞要求石家庄市长安区行政审批局撤销设立登记一案，不服河北省石家庄市长安区人民法院（2019）冀0102行初21号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2015年10月20日石家庄市工商行政管理局通过了石家庄点纵贸易有限公司名称预先核准。随后杨利霞提出设立石家庄点纵贸易有限公司申请，经石家庄市工商行政管理局审核后，认为石家庄点纵贸易有限公司提交的设立登记申请材料齐全，符合法定形式，于2015年10月22日核准了公司设立登记，核定类型为有限责任公司（自然人独资），法定代表人杨利霞，为杨利霞一人独资。2016年2月23日和3月17日分别进行过“经营范围”和“住所”的变更登记。 另查明，2017年1月3日石家庄市长安区人民政府办公室长政办（2017）1号文件第一项规定将原属长安区工商行政管理局的公司设立登记等行政审批事项的职责划转至被告。2017年6月27日石家庄市人民政府办公厅《转发市行政审批局、市工商行政管理局关于进一步促进注册登记便利化“二十三条”措施的通知》（石政办函[2017]110号）第二条第（四）项规定：“二、下放登记权限（四）下放登记权限。市审批局登记管理的注册资本2000万元以下（含2000万元）的企业，按照行政区划下放至市内各区行政审批局登记管理。各接收单位应做好准备工作，于2017年8月1日前完成档案交接”。 第三人石家庄点纵贸易有限公司2015年10月20日申请设立登记时提交的原告杨利霞的身份证复印件载明：“有效期限2007.10.03-2017.10.13”。内蒙古自治区兴和县公安局大库联派出所出具的《居民身份证申领登记表》显示：“姓名杨利霞申领原因证件丢失补领有效期起止日期2015.10.26——2035.10.26”，原告杨利霞起诉时提交了上述补办的身份证复印件。 2018年10月31日内蒙古乌兰察布市集宁区桥东派出所的《接处警登记表》记载：报警内容（简要案情）：2018年10月31日10时50分来所报案称：“2015年具体时间记不清了，称在红日厨卫将身份证遗失，并且说有人拿其身份证在石家庄市开设过公司，现要求注销用其身份证开设的公司”。处警情况：告知报案人杨利霞去法院处理，注销公司一事。 2018年12月15日原告杨利霞向本院申请鉴定石家庄点纵贸易有限公司设立申请材料中“杨利霞”签字。2018年12月20日原告杨利霞与被告石家庄市长安区行政审批局协商一致同意进行笔迹鉴定。2019年1月28日河北盛唐司法鉴定中心作出了冀盛唐司鉴（2019）文鉴字第7号《司法鉴定意见书》，认定2015年10月20日的《公司登记（备案）申请书》第二页“法定代表人签字：”处签有的“杨利霞”之名不是杨利霞所签写；2015年10月20日的《石家庄点纵贸易有限公司章程》尾页“股东签字、盖章：”签有的“杨利霞”之名不是杨利霞所签写；2015年10月21日的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“（申请人签字或盖章）”左方处签有的“杨利霞”之名不是杨利霞所签。 原审认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，故本案被告石家庄市长安区行政审批局具有对本辖区范围内作出资本在2000万元以下（含2000万元）公司注册登记事项进行审核登记的执法主体资格和法定职权。本案被诉工商行政许可行为系自然人投资的有限责任公司的设立登记，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他资料”；以及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。第二十条第二款的规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，企业名称预先核准通知书、公司住所证明……”。第五十一条第一款第一项规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理”。第五十三条第一款第一项的规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定”。根据上述规定，石家庄点纵贸易有限公司的设立登记申请，其应负有保证申请材料真实性的义务，登记机关仅对其提交的申请材料是否齐全，是否符合《公司登记管理条例》的形式要件进行审查，对符合条件的，应当当场予以登记。石家庄市工商行政管理局作为登记机关，已经对石家庄点纵贸易有限公司设立登记所提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，并于2015年10月22日核准了石家庄点纵贸易有限公司的设立登记。现原告杨利霞主张第三人赵李雄冒用其身份信息，冒名注册公司，侵害了其合法权益，并提交了公安机关的身份证件补办信息和《接处警登记表》以及河北盛唐司法鉴定中心作出的《司法鉴定报告》予以佐证。从原、被告提交的证据可以看出，石家庄点纵贸易有限公司2015年10月22日核准设立，原告于2015年10月26日到公安机关补办其丢失的身份证件，虽河北盛唐司法鉴定中心出具的鉴定报告显示石家庄点纵贸易有限公司的注册登记材料中的“杨利霞”签字不是原告杨利霞所签写，但并不能由此可以证明其身份信息系他人冒用，因此原告所提交的证据不能证明其目的，对原告的主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告杨利霞的诉讼请求。案件受理费50元、司法鉴定费10140元，由原告杨利霞负担。 上诉人杨利霞不服一审判决，上诉称:一审法院认定“被上诉人石家庄市长安区行政审批局已经尽到了合法审查的义务”，无事实和法律依据。首先，行政许可行为的合法性审查具体包括以下五点：1、行政机关是否依法进行一致性审查；2、行政机关对行政许可申请的处理是否符合当时的法律规定：3、行政机关是否遗漏重要步骤；4、行政机关是否达到审慎合理的注意义务；5、行政机关是否充分利用了当时的技术条件。被上诉人作为为行政机关，在办理工商登记注册手续时，理应打电话向公司法人核实了解相关情况，但是被上诉人石家庄市长安区行政审批局并未履行该法定义务。其次，根据上诉人委托一审法院对其名字杨利霞进行笔迹鉴定，鉴定意见可以证实上诉人从未委托被上诉人赵立雄，委托书上的杨利霞签字也并非是上诉人本人所为。 综上，一审法院根据上述事实理应支持上诉人的诉讼请求，二审法院依法应予纠正并予以改判，以维护上诉人的合法权益。 本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，上诉人杨利霞以第三人冒用其身份证，相关注册登记材料中的签字不是其本人所签为由申请撤销其作为石家庄点纵贸易有限公司股东及法定代表人登记，然而，对上述材料的审查判断不仅涉及签字的真伪，还涉及行为人意思表示是否真实等问题，本案现有证据不能证实石家庄点纵贸易有限公司设立登记违背了上诉人杨利霞的真实意思表示，被上诉人石家庄市长安区行政审批局在登记过程中依法履行了审查职责，符合法定程序。上诉人杨利霞如认为其身份信息被他人冒用，可向有关行政机关申请撤销登记。综上，一审法院判决驳回杨利霞的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人杨利霞的上诉理由不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人杨利霞负担。 本判决为终审判决。 审判长 邸 亮 审判员 李文华 审判员 张 力 二〇二〇年五月十一日 书记员 姚慧敏