吉林省四平市中级人民法院行政赔偿判决书（2020）吉03行赔终1号上诉人（原审原告）马英杰，女，1958年5月8日出生，户籍地辽宁省鞍山市。委托诉讼代理人刘军，汉族，住吉林省梨树县。被上诉人（原审被告）四平市公安局辽河农垦管理区公安分局，住所地吉林省四平市辽河农垦管理区。负责人徐野，局长。委托诉讼代理人孙江。上诉人马英杰因行政赔偿一案，不服梨树县人民法院（2019）吉0322行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马英杰及其委托诉讼代理人刘军、被上诉人四平市公安局辽河农垦管理区公安分局（以下简称辽河公安分局）的委托诉讼代理人孙江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审审理查明：1976年11月，赵明立（赵明利）将户口于山东省陵县迁入原四平市国营梨树农场福宁分场。户口迁入后，赵明立未在福宁分场长期居住。按照原中共国营梨树县孤家子农场委员会、原国营梨树县孤家子农场革命委员会联合文件中共梨农发（78）第5号、国梨孤农（73）第4号《关于加强户口管理工作的意见》人口管理政策，针对赵明立户在人不在的情形，1978年12月31日，原国营梨树农场派出所对赵明立的户口予以注销。1980年8月15日，赵明立向原国营梨树农场三塔分场（福宁分场合并三塔分场）申请将户口迁往黑龙江省德都县城郊公社（现为五大连池市)。2008年8月28日，原告马英杰与赵明立办理结婚登记手续。2013年5月9日，赵明立向原户籍所在地辽河分场派出所申请恢复户口，被告在收到赵明立的恢复户口申请后经逐级上报于2013年5月21日为其恢复户口。2015年7月21日，赵明立在辽宁省鞍山市因病去世。因认为被告将赵明立户口注销的行政行为违法，侵害其合法权益，原告于2019年5月20日向被告申请国家赔偿。被告受理后于2019年7月22日作出辽公不赔决字[2019]01号不予赔偿决定书决定不予赔偿。一审法院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”根据上述规定，赔偿请求人取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员违法行使职权行为的侵害为前提条件，且赔偿请求人应对其主张承担举证责任。本案中，赵明立在落户到原国营梨树农场福宁分场后未在当地长期居住，被告行政机关工作人员根据户籍政策对“户在人不在”的情形相关处理措施对赵明立的户口予以注销，符合当时的政策规定，该行为并未存在违法执行职务的情况。原告请求行政赔偿缺乏事实和法律依据，故本院对原告的诉讼请求不予支持。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告马英杰的赔偿请求。上诉人马英杰不服，上诉称：马英杰于2019年1月28日、5月8日相继二次向辽河公安分局申请赔偿。被上诉人辽河公安分局于2019年7月22日作出不予赔偿决定。2019年11月20日，梨树县法院开庭审理，被上诉人当庭提交11份证据，作为不予赔偿的理由：一、就11份证据而言。第2份，赵明立户口已注销，在常住人口登记表记载，78年2月外流，1878年12月31日注销，手写1978年2月外流加盖1878年12月31日章，无经办人签字，无经办单位，时间差太大，无凭证，涉嫌造假，不生效。第3份证明被上诉人讲：赵明立户口在注销之前已投亲至五大连池这种证据不能生效，三塔分场呈请书证明1980年8月15日迁入黑龙江，这不是矛盾吗？第4份证明赵明立迁到五大连池至今没落户，根据户口管理办法：查赵明立户籍档案既无准迁，又无迁移存根，户口不能迁出，所证明无效。第7份证明赵明立结婚登记证标明身份证号与我辖区身份证号不符，认定上诉人提供虚假信息，这里我作详细解释是真实的。结婚证以毛岁所记，1954年户口档案是以周岁所认定，1953年生，同为一个人没误差，可以取赵明利和赵明立二人头相来对证。另有鞍山市公证处的公证为凭证。第8份证明被上诉人依中共梨农发（78）第5号，国梨孤农（73）第4号文件第三条第二项规定对赵明立户口予以注销或迁出。这份文件是一九七三年三月廿五日签发的，是在文化大革命期间，1978年***南巡，拨乱反正，改革开放，部分人富起来，而被上诉人提出的这份文件经国营梨树农场老干部、老工人认定国营梨树县孤家子农场不存在，子虚无有，即会存在，到1978年已经失效了。更何况赵明立是国营梨树农场职工。第9份证据讲1980年之前到黑龙江五大连池投亲长期未返回，那么常住人口登记表证明1976年11月迁入作何解释。第10份证据刘明清讲：开迁移呈请时不知道赵明立户口已销，作为工作人员来讲，不知情况就随便开迁移吗？这份证据是假的，不存在。第11份证据，李春和的证据说赵明立住2-3年，李阳祥说只住半年，在同一个生产队二份不同的说词，证据是无效的。二、上诉人认为：上诉人要求赔偿是符合政策的，由1983年开始向法院起诉，期间多次催找无果，2013年7月又向法院起诉，2019年3月28日，5月14日，7月29日三次向法院起诉均被退回，因行政赔偿义务机关不出行政行为的确认上诉人得不到法律支持主张权力，于2019年7月22日被上诉人才作出不予赔偿决定，上诉人才知道行政机关不予赔偿根据行政诉讼法46条规定，于2019年8月22日向梨树县人民法院提起行政赔偿诉讼。三、赵明立（由于长期无户口，无身份证）长达33年5个月零20天视为黑人，由于辽河公安分局工作人员不作为，导致政治权力被剥夺，久忧成疾，导致残疾，于2015年7月死于鞍山长大医院。四、由于受害人赵明立长期查找户口，辽河公安分局于2013年5月21日以户口丢失为由恢复了赵明立户口。五、梨树县人民法院认定辽河公安分局根据“户在人不在”的情形相关处理措施对赵明立户口予以注销，符合当时的政策规定，不存在违法执行职务的情况，原告缺乏事实与法律依据，予以驳回原告请求。上诉人认为，被上诉人指证，矛盾重重，依1973年文化大革命时间的虚假文件来作1878年户口注销的依据视为误认，错判。综上，上诉人认为，作为公安机关的被上诉人及其工作人员应依法行使行政职权，而在行使职权时非法侵害公民合法权益，理应依法赔偿，基于上述事实，根据《中华人民共和国侵权责任法》第二条一、二、四、五、十款；第三条，第七条、第十五条六款，第十九条，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四款、第六条第一款，第九条，第十条之规定，要求被上诉人赔偿赵明立户口注销承包田落空，导致损失600624元，是依福宁分场一队人均4亩地年产12000斤玉米，按0.75元计价9000元，扣费用2400元，存利每年6600元，按承包年限1983-1999计16年，二轮承包30年不变，新政策又加30年，计76年，应得501600元，直补由2006年开始，每年800元，终止之日计42000元，利息至2019年止57024元，三项合计600624元。另有粮食差价补贴：按2018年玉米为例，每垧1793元，4亩地应补717.20元，由2012年开始终止之日计47年，差价补偿应得33708.40元。由于政治权力被剥夺33年5个月另20天（参照2019年限制人身自由国家赔偿标准，每日315.94元，计：应赔3807077元，总计金额4441409.40元。根据《行政诉讼法》第二条、第五条、第十二条七、十二款、第46条之规定向四平市中法提起行政赔偿上诉。被上诉人辽河公安分局辩称，一、答辩机关行使行政职权不存在侵犯请求人及其丈夫赵明立的人身权、财产权。1976年11月赔偿请求人马英杰的陵县丈夫赵明立由山东省迁入原四平市国营梨树农场福宁分场。迁入后由于赵明立没有在福宁分场长期居住，1978年12月31日福宁分场以赵明立人口外流上报至国营梨树农场，按照当年国营梨树农场人口管理政策，派出所对赵明立户口予以注销。原中共国营梨树县孤家子农场委员会、原国营梨树县孤家子农场革命委员会联合文件《关于加强户口管理工作的意见》第三条关于对户在人不在或人在户不在的户口处理，第2项明确规定:“对见户不见人和外流长期不返人员都动员限期将户口迁出或注销”，根据这一规定，原国营梨树农场派出所将赵明立户口注销完全符合当时户籍管理政策，不存在侵犯请求人及其丈夫赵明立的人身权、财产权。二、申请人的国家赔偿请求没有法律依据。国家赔偿的性质为《国家赔偿法》规定的行政赔偿范围，是否赔偿应当结合《国家赔偿法》赔偿要件作出。《国家赔偿法》第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利。1978年12月31日，原梨树农场派出所注销赵明立户口，是按照当时户籍管理政策实施的行使行政管理行为,不存在行使行政职权侵犯赵明立任何情形，请求人的赔偿请求不属于国家行政赔偿范围的任何条款之一。《国家赔偿法》第五条关于国家不承担赔偿责任规定：其中第（二)项规定因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任，原告丈夫赵明立自1976年迁入国营梨树农场福宁分场后，由于长期没有在居住地居住，户口被注销，系个人行为造成，符合《国家赔偿法》第五条第（二）项之规定，故我局不承担任何赔偿责任。因此申请人的国家赔偿请求没有法律依据。三、申请人提出经济损失、人身精神、名誉损失已过法律时效。假设原国营梨树农场派出所存在行使职权侵害原告的合法权益，按照《国家赔偿法》规定已过法律时效。《国家赔偿法》于1995年1月1日起实施，依据法不溯及既往这一适用原则，原告的赔偿请求，已过法律时效，如果根据1995年最高人民法院关于《中华人民共和国国家赔偿法》溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复规定，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。按照这一原则应当依据1987年1月1日实施的《民法通则》进行处理，但根据第一百三十五条、第一百三十七条之规定，已经超过法律时效。原国营梨树农场派出所对赵明立户籍注销发生在1978年，按照法不溯及既往原则，申请人提出经济损失、人身精神、名誉损失已过法律时效。四、答辩机关对原告提供的其丈夫身份提出异议。原告马英杰出具的赵明利身份信息与我局户籍登记中的赵明立身份信息完全不符。原告马英杰出具的马英杰和赵明利结婚证及赵明利身份证据与我局户籍中登记的赵明立的“名字、出生日期、居民身份证号码”完全不符。原告（代理人）提供结婚证字号结-2008210303-2479结婚登记证的赵明利以及鞍山市公安局磁卡暂住证的赵明利身份信息证明，赵明利出生日期:1954年5月21日，身份证件号×××，我局户籍登记中的赵明立所有身份信息显示出生日期:1953年5月27日，身份证件号码:×××。以上身份信息无法证明原告提供的赵明利与我局户籍登记中的赵明立为同一人。综上所述，我局在行使户籍管理职权过程中,不存在违法行为，不存在侵犯原告丈夫赵明立的人身权、财产权情形。赵明立的户籍于1978年被注销系个人行为所致，根据《国家赔偿法》第四条第（四）项之规定、第五条第（二)项之规定，国家不承担任何赔偿责任。根据《民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条之规定，原告的经济损失赔偿请求已过法律时效。根据《行政诉讼法》第四十六条之规定及最高人民法院关于执行《行政诉讼法》第三条第（二）项之规定，请二审法院依法驳回赔偿请求人马英杰的诉讼请求。在本院二审期间，上诉人马英杰为支持其上诉主张，向本院提交了证人王化营书面证言、证人张付书面证言、证人张井文书面证言、证人高和宽书面证言、证人乔福元书面证言、证人王长久书面证言，用以证明1973年时不存在梨树县国营农场。被上诉人辽河公安分局质证认为，这六份新的证据不属实，根据被上诉人单位档案室调取证据，原梨树县公安局农场派出所卷宗，(1973.3.25归档)内1973.3.25文件P1-10，说明中共国营梨树县孤家子农场委员会文件，国梨孤农73（第4号）文件，国梨农（73）第5号，农场是真实存在的。本院审查认为，以上六位证人虽出具书面证言，但本人并未出庭作证，依照证据规则的规定，无正当理由未出庭的证人以书面等方式提供的证言，不得作为认定案件事实的根据，本院对以上六位证人出具的书面证言不予认定。被上诉人辽河公安分局在二审期间未提交新的证据。本院查明事实与一审一致。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，赵明立于1976年将户口迁入原四平市国营梨树农场福宁分场后并未长期居住，1978年原国营梨树农场派出所依据当时的户籍政策对赵明立的户口予以注销，并不存在违法执行职务的情况，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长 于 涛审判员 李本直审判员 张英男 二〇二〇年五月二十九日法官助理 马 骏书记员 陈 坤