山西省左权县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋0722行初10号 原告韩元秀，女，汉族，1959年5月22日生，山西省和顺县人，现住本村。 原告李晓萍，女，汉族，1982年1月26日生，山西省和顺县人，现住山西省和顺县。 原告李晓燕，女，汉族，1984年11月29日生，山西省和顺县人，现住和顺县。 原告李波，男，汉族，1988年5月1日生，山西省和顺县人，现住本村。 委托代理人陈建秀，女，汉族，1986年6月17日生，山西省和顺县人，现住山西省和顺县。系原告李波的妻子。 以上四名原告的共同委托代理人郭晓娟，山西日月明律师事务所律师。 被告和顺县人力资源和社会保障局，住所地山西省和顺县太和路26号，统一社会信用代码11140823012735397J。 法定代表人邓永林，该局局长。 委托代理人陈文志，该局办公室主任。 委托代理人王晓丽，该局科员。 第三人山西潞安集团和顺一缘煤业有限责任公司，住所地山西省和顺县义兴镇凤台村，统一社会信用代码911400007393336201。 法定代表人王新，该公司总经理。 原告韩元秀、李晓萍、李晓燕、李波诉被告和顺县人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，于2020年4月9日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2020年4月13日向被告和顺县人力资源和社会保障局邮寄了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭通知书。因案件审理的需要，本院依职权追加山西潞安集团和顺一缘煤业有限责任公司为本案第三人，并向该公司邮寄了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告李波和其委托代理人陈建秀以及四名原告的共同委托代理人郭晓娟到庭参加诉讼，被告和顺县人力资源和社会保障局于开庭当日向本院出具了负责人不能出庭的《情况说明》并委托代理人陈文志、王晓丽到庭参加诉讼。第三人山西潞安集团和顺一缘煤业有限责任公司未按传票指定的时间到庭参加诉讼，不影响案件的审理。本案现已审理终结。 2018年11月22日，被告和顺县人力资源和社会保障局收到山西潞安集团和顺一缘煤业有限责任公司为该单位职工李某某申请工伤认定的《申请书》，调查相关材料后，于2019年10月18日，作出和人社认[2019]第076号《工伤认定决定书》，决定书载明主要内容如下：经核查山西潞安集团和顺一缘煤业有限责任公司2018年10月23日早班《管理人员入井日报表》、《调度会议记录》、《调度综合台账》等15份相关资料，结论为：当日机电副总经理程某某早7:50已通过入井检身，下井跟班，与单位出具的调查报告中，‘2018年10月23日上午开完调度会，机电副总程某某安排李某某下午到职工宿舍区巡查线路安全问题’这一工作前后矛盾。且与一缘煤业总工助力白某某自书证明材料中提到‘在23日当天早上8时10分左右开完调度会后……’也不相符。根据《工伤保险条例》第十五条第一项，李某某不符合“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”视同工伤之规定，故山西潞安集团和顺一缘煤业有限责任公司申请李某某同志认定工伤一事，不予认定为视同工伤。 原告韩元秀、李晓萍、李晓燕、李波诉称，（一）原告韩元秀系李某某的妻子，原告李晓萍、李晓燕、李波系李某某的子女。李某某于2017年1月1日和第三人山西潞安集团和顺一缘煤业有限责任公司签订无固定期限劳动合同，从事生产岗位工作，担任机电科副科长。2018年10月23日，李某某接受第三人山西潞安集团和顺一缘煤业有限责任公司领导安排，下午到职工宿舍区（一坑）巡查线路安全问题，当日下午19时左右，李某某在返矿途中行至矿区大门口时突发疾病死亡。第三人山西潞安集团和顺一缘煤业有限责任公司高度重视，成立联合调查组，得出事故结论，认为李某某的死亡符合《工伤保险条例》工伤的认定条件，并向被告和顺县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告和顺县人力资源和社会保障局审查后作出和人社认[2019]第076号《工伤认定决定书》，对李某某的死亡不予认定为工伤。其认为被告和顺县人力资源和社会保障局作出不予认定工伤的行政行为事实不清、证据不足，依法应当予以撤销。（二）被告和顺县人力资源和社会保障局在调查阶段收集了大量的证据，但是仅向法庭提供了三份证据，存在故意隐瞒证据的行为，且未能在法定的举证期限内提交，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定，视为没有相应证据。故，请求人民法院依法撤销被告和顺县人力资源和社会保障局作出的和人社认[2019]第076号《工伤认定决定书》，并判令被告和顺县人力资源和社会保障局重新作出行政行为。 被告和顺县人力资源和社会保障局辩称，（一）2018年11月22日，该局收到第三人山西潞安集团和顺一缘煤业有限责任公司关于职工李某某的工伤认定申请书。该局受理后，经调查，第三人山西潞安集团和顺一缘煤业有限责任公司的机电副总程某某当天已下井，不可能在会议室安排李某某巡查线路工作。因此，李某某返矿途中突发疾病死亡不符合“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”视同工伤之规定。故，该局作出和人社认[2019]第076号《工伤认定决定书》，对李某某不予认定工伤。该行政行为认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，请求驳回原告韩元秀、李晓萍、李晓燕、李波的诉讼请求。（二）该局在收到左权县人民法院邮寄的起诉状副本后，积极制作了答辩状，但因该局局长未对答辩状进行审核，无法加盖公章，导致逾期邮寄答辩状及证据。 第三人山西潞安集团和顺一缘煤业有限责任公司未到庭，也未向本院提交答辩状和证据材料。 经审理查明，本院于2020年4月13日向被告和顺县人力资源和社会保障局邮寄了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭通知书，被告和顺县人力资源和社会保障局于2020年4月15日收到上述应诉材料。截止2020年4月30日，被告和顺县人力资源和社会保障局没有向本院提供该局作出和人社认字（2019）第076号《工伤认定决定书》的证据和所依据的规范性文件，也没有在法定举证期限内向本院申请延期举证。本院依职权追加的第三人山西潞安集团和顺一缘煤业有限责任公司未到庭参加诉讼，也未向本院提交相关证据材料。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条第一款的规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向法院提交作出行政行为的证据及所依据的规范性文件并提交答辩状，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据，但是被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。另外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条第一款的规定，被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。关于延期提供证据，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十四条规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。本案中，被告和顺县人力资源和社会保障局收到本院向其邮寄的起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等法律文书的时间是2020年4月15日，截止2020年4月30日，被告和顺县人力资源和社会保障局没有向本院提供作出和人社认字（2019）第076号《工伤认定决定书》的证据和依据，也没有在法定的举证期限内向本院申请延期举证。庭审期间，第三人山西潞安集团和顺一缘煤业有限责任公司未到庭，也未向本院提供证据，为此，应当视为被告和顺县人力资源和社会保障局在作出和人社认字（2019）第076号《工伤认定决定书》这一行政行为时没有证据，该行政行为不合法，故对原告韩元秀、李晓萍、李晓燕、李波要求撤销本案被诉行政行为的诉讼请求，本院应当予以支持。考虑到李某某的死亡究竟是否属于工伤，需要工伤认定部门作出认定，为此，从保护原告韩元秀、李晓萍、李晓燕、李波及第三人山西潞安集团和顺一缘煤业有限责任公司合法权益的角度考虑，被告和顺县人力资源和社会保障局应当针对第三人山西潞安集团和顺一缘煤业有限责任公司关于李某某死亡是否属于工伤的申请重新作出行政行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第三十六条第一款、第六十七条第一款、第七十条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十四条、第七十九条第二款之规定，判决如下： 一、撤销被告和顺县人力资源和社会保障局于2019年10月18日作出的和人社认字（2019）第076号《工伤认定决定书》。 二、被告和顺县人力资源和社会保障局在本判决生效后法定期限内针对第三人山西潞安集团和顺一缘煤业有限责任公司关于李某某的工伤认定申请重新作出行政行为。 案件受理费五十元，由被告和顺县人力资源和社会保障局缴纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于晋中市中级人民法院。 审 判 长  柳天青 人民陪审员  牛建平 人民陪审员  赵兰翔 二〇二〇年五月十五日 书 记 员  董 菲