湖南省慈利县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0821行初33号 原告杨登菊，女，1964年8月4日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。 委托代理人邓山川，男，1994年1月17日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区，代理权限为特别授权。 被告张家界市永定区自然资源局，所在地张家界市永定区政府机关大院。 法定代表人陈初英，局长。 出庭应诉的行政机关负责人张春毅，副局长。 委托代理人向昶华，男，张家界市永定区自然资源局工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人滕英，湖南风云律师事务所律师，代理权限为一般授权。 第三人杨登才，男，1956年4月21日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。 原告杨登菊诉被告张家界市永定区自然资源局（以下简称永定区自然资源局）撤销林权证一案，于2020年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年4月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨登才与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告杨登菊及其委托代理人邓山川，被告永定区自然资源局的副局长张春毅及委托代理人向昶华、滕英和第三人杨登才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2010年9月29日张家界市永定区人民政府为第三人杨登才颁发张定林证字（2010）第022600097号、张定林证字（2010）第022600098号、张定林证字（2010）第022600099号《林权证》，主要内容为将坐落于官黎坪办事处黄金塔居委会一组小地名为大湾、小湾、周家坡、小儿塔、洞坎、张大湾等十三处林木所有权、林地使用权登记在第三人杨登才名下。 原告诉称：第三人杨登才名下三份林权证登记的林地原属于原告与第三人父亲杨子章，杨子章于2001年死后，其林地由杨登才、杨登菊继续管理，原告于2019年12月得知第三人杨登才于2010年初将上述林地私自全部变更至自己名下。根据《继承法》，杨子章死后，在其妻龙幺妹、其女杨登来明确放弃继承的情况下，其林地权属应由杨登菊、杨登才继承，被告却将上述林地全部为第三人颁发林权证，明显属于认定事实错误，被告未在当地村委进行公示，属于程序错误。综上，为维护原告的合法权益，特向人民法院起诉，请求判令：依法撤销被告张家界市永定区自然资源局颁发给第三人杨登才的林权证张定林证字（2010）第022600097号、张定林证字（2010）第022600098号、张定林证字（2010）第022600099号林权证。 原告为支持其诉讼主张向本院提交了下列证据：1.黄金塔社区居民委员会出具的证明一份，拟证明原告和第三人系兄妹关系；2.黄金塔社区居民委员会出具的证明一份，拟证明颁发林权证时原告在外打工并不知情；3.杨波的证明一份，拟证明没有出榜公示；4.5龙幺妹和杨登来的证明，拟证明龙幺妹，杨登来放弃继承林权。 被告辩称：一、被诉行政行为适用法律、法规正确。发证机关严格适用《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《湖南省林业条例》和国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》等法律、法规、规章规定，省人民政府以湘政办发[2003]6号文件、湖南省林业厅关于印发《湖南省林地林权登记换发证实施办法》的通知（2003年4月14日湘林政[2003]10号），进行林地林权登记换发证，适用法律、法规正确。二、发证机关换发证符合法定程序。发证机关严格按照《湖南省林地林权登记换发证实施办法》规定的程序，于2009年在全区范围内开展林地林权登记换发证工作。具体程序为：（一）宣传发动；（二）组织工作组；（三）提出申请；（四）张榜公布；（五）现场核实；（六）出榜公示；（七）登记造册；（八）核发证书；（九）建立档案。依法成立了林地林权登记换发证工作领导小组，配备了林地林权换发证专职机构和人员，逐级召开了动员大会，并通过张贴横幅标语、印制发放宣传资料等多种形式的宣传活动，做到家喻户晓。在受理权利人的申请后，以村为单位，对所有申请换、发林权证申请人、申请登记的内容、林地或林木所在地的位置、面积、四至界线以及拥有相关权益的年限等信息进行张榜公布。由林地林权登记机构组织专业技术人员、乡镇政府和登记机构专职干部、村组干部、申请人及相邻宗地权利人一同到宗地现场进行核对指界，申请人与相邻宗地权利人核对无异议在《现场核实调查表》签名认可后，由专业技术人员现场勾绘《森林林地、林木四至范围图》，属首次登记的，所述村集体应提供该宗地山林权属证明材料。经现场核实后，以村为单位填写《林地林权登记公示表》，将现场核实的主要内容反映在公示表上。层层上报审批，发证。三、发证行为证据确凿。认真审核申请表、现场核实表、公示表、地形图、山林权属证明、土地承包合同，对经公示没有异议的，宗地权属来源清晰的，依法发证，证据确凿。综上，为第三人杨登才颁发的《林权证》，适用法律、法规正确，程序合法、证据确凿，根据《行政诉讼法》第六十九条规定，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告永定区自然资源局在法定举证期限内向本院提供了下列作出被诉行政行为的证据：林地林权登记申请表13份，山林林权属证明1份，永定区林地家庭承包合同2份。拟证明：永定区人民政府给第三人杨登才颁发的林权证，适用法律法规正确，程序合法，证据确凿。 第三人述称：第三人取得的《林权证》合法有效，请求人民法院依法驳回原告杨登菊的诉讼请求。 第三人杨登才未向本院提供证据。 在庭审质证中原告对被告的证据发表如下质证意见：对被告提交的证据“三性”均无异议。 第三人对被告所举证据发表质证意见如下：对所举证据没有异议。 被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对原告提交的证据“三性”均无异议，但是对证明力度有异议。 第三人对原告所举证据发表质证意见如下：对证据1即证明两人是兄妹关系的证据的真实性无异议，对证据2证明在发林权证时杨登菊在外打工有异议；对证据3证明“三性”无异议；对证据4是否为龙幺妹所写真实性有异议；对证据5的“三性”有异议。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告所举证据的真实性、关联性予以认定，但被告所举证据达不到主张程序合法，证据确凿的目的。对原告所举证据1、3的真实性本院予以认定，对于所举证据4、5没有提供证人的基本情况及居民身份证复印件等证明证人身份，不符合法定要求，本院不予认定。对原告所举证据2的真实性、关联性予以认定。 经审理查明：原告杨登菊与第三人杨登才系兄妹关系，杨子章系原告杨登菊、第三人杨登才的父亲，1984年杨子章获得了小地名分别为大湾、小湾、周家坡、小儿塔、洞坎、张大湾等十三宗林地承包经营权。2002年杨子章去世，2010年7月28日第三人杨登才就上述十三宗承包林地与黄金塔居委会一组签订了林地家庭承包合同。2010年8月1日官黎坪办事处黄金塔居民委员会出具林权属证明，证明第三人杨登才拥有上列林地。后经乡镇政府及林业主管部门审核，2010年9月29日张家界市永定区人民政府为杨登才分别颁发了张定林证字（2010）第022600097号、第022600098号、第022600099号《林权证》，将上述13宗林地使用权和林木所有权登记在第三人名下。原告杨登菊主张2019年12月才得知行政机关为第三人杨登才颁发了上述《林权证》，致涉诉。 本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，合法性审查的具体内容包括行政机关作出行政行为是否具有或超越法定职权、目的是否合法、事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法等方面。本案争议的焦点为原告的起诉是否超过法定起诉期限和作出的被诉行政确认行为和程序是否合法。 一、被告永定区自然资源局是否为本案适格被告。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《不动产登记暂行条例》第二条规定，本案例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记薄的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。第三条规定，不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。第五条规定，森林、林木所有权,耕地、林地、草地等土地承包经营权依照本条例的规定办理登记。第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、及区的市人民政府到以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。实行了不动产统一登记，不动产登记职权由市、县人民政府转移至不动产登记机关。原告起诉县级以上人民政府颁证行为，以继续行使不动产登记法定职权的不动产统一登记机关为被告。故永定区自然资源局作为继续行使不动产法定职权的不动产统一登记机关为本案被告适格。 二、原告的起诉是否超过法定起诉期限。 行政诉讼的起诉期限是指提起行政诉讼法定有效期限，超过起诉期限的，当事人丧失对该行政行为提起诉讼的权利，超过起诉期限即丧失起诉权。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。也就是说既不知作出的行政行为内容又不知诉权的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。依据上述规定，被告应承担举证责任，本案被告没有举证证明原告起诉超过起诉期限，以原告的主张为准。本案被诉行政行为作出之日为2010年9月29日，原告杨登菊主张2019年12月才得知行政行为具体内容，故本案原告的起诉未超过法定起诉期限。 三、关于颁证程序是否违法的问题。 《林木和林地权属登记管理办法》第十条规定，登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。《湖南省林地林权登记换发证实施办法》规定林地林权登记换发证的工作程序为，(一)宣传发动；（二）组织工作组；（三）提出申请；（四）张榜公布；（五）现场核实；（六）出榜公示；（七）登记造册；（八）核发证书；（九）建立档案。违反法律、法规、规章以及合法的规范性文件规定的程序规则，均属于违反法定程序。被告没有提交其履行法定程序的证据，属于程序违法，依法应予以撤销行政行为。综上，张家界市永定区人民政府为第三人杨登才颁发的林权证程序违法，应依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 撤销2010年9月29日张家界市永定区人民政府为杨登才颁发的张定林证字（2010）第022600097号、张定林证字（2010）第022600098号、张定林证字（2010）第022600099号《林权证》。 案件受理费50元，由被告张家界市永定区自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 长  刘际忠 人民陪审员  管 群 人民陪审员  吴晓英 二〇二〇年五月二十七日 书 记 员  朱泰辰 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： …… （三）违反法定程序的； ……