河南省平顶山市新华区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫0402行初5号原告吕楠，女，1992年4月21日生，汉族，住河南省平顶山市卫东区。被告平顶山市公安局，住所地平顶山市新华区建设路中段。统一社会信用代码：11410400732480791X。诉讼代表人石秀田，局长。委托代理人常珩，男，系平顶山市公安局法制处工作人员。原告吕楠不服被告平顶山市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日立案后，于2020年1月10日向被告市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案。原告吕楠，被告市公安局的委托代理人常珩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为，2019年12月18日市公安局对吕楠作出了平公复决字[2019]35号行政复议决定书，该决定书查明，2019年7月14日李小宝带着儿子李明泽在平顶山市989医院儿科看病，因住院手续问题与吕楠（系该医院护士）发生口角，李小宝将吕楠打伤，经鉴定，吕楠的伤情为轻微伤。2019年10月16日，平顶山市公安局建设路分局(以下简称市公安局建设路分局)依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款、第19条第4款对李小宝作出行政拘留5日的平公建（治）行罚决字[2019]152号行政处罚决定。以上事实有违法行为人陈述和申辩、被侵害人的陈述、证人证言、鉴定意见证明。市公安局认为，一、该案部分事实不清。市公安局建设路分局作出的行政处罚决定书没有对案发时间进行认定，仅对案件部分事实进行了表述。二、该案违反法定程序。市公安局建设路分局认定李小宝投案自首，但未依法通知家属。违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第70条之规定。另外，办案单位未将鉴定意见复印件送达当事人，仅将鉴定结果进行告知，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第97条之规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，市公安局决定撤销市公安局建设路分局对李小宝作出的平公建（治）行罚决字[2019]152号行政处罚决定，依法重新作出处理。原告吕楠诉称，本案行政复议决定书认定事实错误，不应认定违法行为人李小宝是投案自首，对违法行为人减轻处罚错误。1.2019年7月14日，违法行为人李小宝在平顶山市卫东区989医院儿科，无故殴打在工作岗位履职的护士吕楠，将吕楠殴打致轻微伤。医院其他工作人员当即拨打110报警，市公安局建设路分局出警并受理该案。案件受理后，市公安局建设路分局以违法行为人拒不到案或抓捕不到违法行为人为由，无法办结此案，致使该案在30日内、60日内无法办结。在此期间，吕楠多次到市公安局建设路分局要求公安机关抓捕违法行为人，市公安局建设路分局办案人员答复是去过违法行为人李小宝家，但李小宝跑了，抓不到人。2019年9月12日，吕楠到市公安局信访大厅反映该案件要求公安机关对违法行为人李小宝进行抓捕。直到2019年9月23日，市公安局建设路分局办案人员通知吕楠到公安机关进行调解，吕楠以违法行为人李小宝未到案拒绝调解，在此情况下，违法行为人李小宝反复托人找到吕楠要求和解被拒。2019年10月18日，市公安局建设路分局通知吕楠其单位对违法行为人李小宝行政拘留5日。2.本案案发时间及案件受理时间为2019年7月14日，市公安局建设路分局作出行政处罚决定书的时间为2019年10月16日，时隔3个多月。违法行为人李小宝在案发后为躲避处罚，拒不配合公安机关调查，但处罚机关认为违法行为人延迟接受调查，逃避处罚的行为系主动投案，系认定事实错误。3.案发后，医院工作人员袁俊娥打110报警，违法行为人看到工作人员打110报警后，匆忙逃离现场，在110民警离开后，违法行为人李小宝又返回现场，对袁俊娥进行威胁，其行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条之规定，应当从重处罚。4.本案事发地点为医院儿科住院部，系特殊公共场所，违法行为人李小宝毫不顾忌众多患儿及医护人员的感受，在公共场所公然殴打、辱骂他人，不但侵害了被害人的人身权利，更对社会公共秩序造成恶劣影响，破坏了医院正常医疗秩序，是一种严重违法行为，造成了严重后果，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条之规定，应当从重处罚。5.违法事实及违法嫌疑人已被公安机关发觉且公安机关已传唤违法嫌疑人，违法嫌疑人明知公安机关对其进行传唤，也明确知道公安机关对其传唤为何事后再到公安机关交代问题的，属被动到案不构成治安自首。违法事实及违法嫌疑人已被公安机关发觉，公安机关电话通知其到案的性质类似口头传唤，违法嫌疑人属被动到案不构成治安自首。综上，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条之规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。结合本案，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条之规定，市公安局认为违法行为人躲避处罚、延迟到案的行为系投案自首，具有减轻处罚情节，系适用法律错误。综上，请求：撤销市公安局对其作出的平公复决字[2019]35号行政复议决定书。吕楠没有提供证据材料。被告市公安局辩称，一、市公安局关于吕楠不服原行政处罚的复议决定程序合法、依据充分。市公安局于2019年10月22日收到吕楠的复议申请后，对案件依法受理并进行了审查，并于同年12月18日依法作出撤销原行政处罚的行政复议决定，复议程序合法，依据充分，决定适当。经查明，2019年7月14日，李小宝带着儿子李明泽在平顶山市989医院儿科看病，因住院手续问题与吕楠（系该医院护士）发生口角，李小宝将吕楠打伤，经鉴定，吕楠的伤情为轻微伤。2019年10月16日，市公安局建设路分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款、第19条第4款对李小宝作出行政拘留5日的平公建（治）行罚决字[2019]152号行政处罚决定。在复议审查中，市公安局发现原行政处罚决定一是存在部分事实不清的问题。市公安局建设路分局作出的行政处罚决定书没有对案发时间进行认定，仅对案件部分事实进行了表述。二是本案存在违反法定程序的情形。市公安局建设路分局认定李小宝投案自首，但未依法通知家属，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第70条之规定。另外，市公安局建设路分局未将鉴定意见复印件送达当事人，仅将鉴定结果进行告知，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第97条之规定。市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，作出撤销平公建（治）行罚决字[2019]152号行政处罚决定的平公复决字[2019]35号行政复议决定。二、对于李小宝是否为投案自首的事实，卷宗中有市公安局建设路分局的抓获经过和询问笔录等证据证实，证实该部分事实证据充分。三、对于吕楠认为李小宝在医院内殴打他人破坏了医院正常秩序，其违法行为应当从重处罚的诉求，经审查原行政处罚行为，市公安局建设路分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款和第19条第4款之规定进行处罚，适用法律正确，处罚的证据充分，未发现法定从重处罚的事实，吕楠的诉求没有事实和法律依据。综上，市公安局对原行政行为作出撤销的复议决定依据充分，程序正当，请求依法驳回吕楠的诉讼请求。市公安局提供的证据材料有：1.行政复议申请书；2.行政处罚决定书；3.身份证复印件；4.行政复议权利义务告知书；5.答辩状；6.行政复议案件受理表；7.复议申请受理通知书（一）；8.行政复议提交答复通知书；9.呈请复议审批表；10.行政复议决定书；11.送达回执；12.市公安局建设路分局李小宝殴打他人复制卷宗；13.法律依据。根据当事人的举证、质证及庭审审查，本院认定以下事实：2019年7月14日，李小宝带着孩子在989医院儿科看病过程中，与护士吕楠发生争执，并将吕楠打伤。吕楠事发后随即向市公安局建设路分局报警。市公安局建设路分局于2019年10月16日对李小宝作出了平公建（治）行罚决字[2019]152号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第四款，《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》50.殴打他人之规定，决定对李小宝以殴打他人行政拘留五日。吕楠对平公建（治）行罚决字[2019]152号《行政处罚决定书》不服，于2019年10月22日向市公安局申请行政复议，请求撤销市公安局建设路分局作出的平公建（治）行罚决字[2019]152号行政处罚决定书，依法责令市公安局建设路分局重新作出行政处罚决定。2019年10月22日，市公安局向吕楠送达了复议申请受理通知书，对吕楠的复议申请决定予以受理；并向吕楠告知了行政复议权利义务。2019年10月23日，市公安局对吕楠的行政复议申请予以立案受理，并于当天向市公安局建设路分局送达了平公复答字[2019]51号行政复议提交答复通知书及复议申请书。后市公安局建设路分局向市公安局提交了行政复议答辩状及2019年7月14日平顶山市卫东区李小宝殴打他人卷宗复印件，根据上述卷宗中的询问笔录、鉴定文书等证据可以证实：李小宝与吕楠发生争执，并将吕楠打成轻微伤，在事发后随即离开现场。市公安局建设路分局委托鉴定机构对吕楠所受伤害程度进行鉴定后，于2019年8月31日告知了吕楠鉴定结果。该卷宗中的抓获经过显示，李小宝于2019年10月16日9时至市公安局建设路分局投案自首，市公安局建设路分局于当日将鉴定机构对吕楠受伤害程度的鉴定结果告知了李小宝。市公安局建设路分局认定李小宝为主动投案，但未通知李小宝的家属。市公安局建设路分局在其作出的平公建（治）行罚决字[2019]152号《行政处罚决定书》中没有列明案发时间。市公安局经过审理，于2019年12月18日作出了平公复决字[2019]35号行政复议决定书，认为市公安局建设路分局在作出的平公建（治）行罚决字[2019]152号《行政处罚决定书》中没有对案发时间进行认定，属于部分事实不清；认定李小宝投案自首，但未依法通知家属，且未将鉴定意见复印件送达当事人，属于违反法定程序，决定撤销市公安局建设路分局对李小宝作出的平公建（治）行罚决字[2019]152号行政处罚决定，依法重新作出处理。市公安局分别于2019年12月20日、2019年12月23日向市公安局建设路分局、吕楠送达了行政复议决定书。吕楠认为李小宝不构成投案自首，对市公安局作出的行政复议决定仍不服，提起诉讼。本案庭审中，市公安局辩称对于李小宝是否为投案自首的事实，卷宗中有市公安局建设路分局的抓获经过和询问笔录等证据证实，证实该部分事实证据充分。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，具体行政行为主要事实不清、证据不足的、违反法定程序的，行政复议机关可以决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（四）项规定，主动投案的，向公安机关如实陈述自己的违法行为的，减轻处罚或者不予处罚。第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《公安机关办理行政案件程序规定》第七十条规定，对于投案自首或者群众扭送的违法嫌疑人，公安机关应当适用本规定第五十五条第一款第五项的规定通知其家属。第九十七条第二款规定，对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。本案，市公安局根据市公安局建设路分局提供的抓获经过、询问笔录等证据认为市公安局建设路分局认定李小宝构成投案自首的证据充分并无不当。市公安局建设路分局作出平公建（治）行罚决字[2019]152号行政处罚决定书的过程中没有将鉴定意见书复印件送达当事人，在认定李小宝构成投案自首后也没有通知李小宝的家属，并且在平公建（治）行罚决字[2019]152号行政处罚决定书中也没列明案发时间，市公安局经过审查，认定市公安局建设路分局作出的行政处罚决定认定事实不清，违反法定程序，据此作出了平公复决字[2019]35号行政复议决定书，决定撤销市公安局建设路分局对李小宝作出的平公建（治）行罚决字[2019]152号行政处罚决定，并要求其依法重新作出处理，市公安局作出的该行政复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。吕楠的诉称理由不能成立，本院不予支持，其诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吕楠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吕楠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张菲审 判 员  韩晴人民陪审员  胡伟二〇二〇年五月二十七日书 记 员  吴琼附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。