辽宁省庄河市人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0283民初11号原告：庄河市安康泊车有限公司，住所地：庄河市城关街道城关委黄海大街143号一层，统一社会信用代码：91210283MA0YB69601。法定代表人：郑占辉，系总经理。委托诉讼代理人：林静，系辽宁昭明律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭文，男，1990年6月5日出生，系该公司职工，户籍地：黑龙江省依安县。被告：庄河市财政局，住所地：庄河市世纪大街一段88号，统一社会信用代码：11210283001652414X。负责人：刘德良，系局长。委托诉讼代理人：孙平乙，系辽宁瑾宸律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘德庄，男，1968年10月19日出生，系财政局员工，住庄河市。被告：辽宁虹霖拍卖有限公司，住所地：庄河市延安路一段470号，统一社会信用代码：9121028311883369XC。法定代表人：刘骅逵。原告庄河市安康泊车有限公司诉被告庄河市财政局、辽宁虹霖拍卖有限公司拍卖合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告庄河市安康泊车有限公司的委托诉讼代理人林静、被告庄河市财政局的委托诉讼代理人孙平乙、刘德庄到庭参加诉讼。被告辽宁虹霖拍卖有限公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告庄河市安康泊车有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令撤销原告与被告辽宁虹霖拍卖有限公司签订的拍卖成交确认书；2、请求判令二被告共同向原告返还成交款2420000元；3、请求判令被告辽宁虹霖拍卖有限公司向原告返还拍卖佣金121000元；4、请求判令被告辽宁虹霖拍卖有限公司向原告返还公告费500元。事实与理由：2019年1月25日，被告庄河市财政局与被告辽宁虹霖拍卖有限公司签订委托拍卖合同，委托被告辽宁虹霖拍卖有限公司拍卖庄河市中心医院300个停车位一年的经营权。原告于2019年2月13日以公开竞价方式以2420000元价格竞买成交了庄河市中心医院300个停车位一年经营权。并于当日与被告辽宁虹霖拍卖有限公司签订了拍卖成交确认书，并且原告按照约定交付了全部成交款以及拍卖佣金和公告费。但是后来原告经了解得知，第一被告确定的拍卖底价明显高于市场价，并且二被告在拍卖过程中，均未告知原告确定拍卖底价的合法依据，从而导致原告在此次交易中处于信息不对称的状态，在此种情况下原告做出了交易的意思表示，这对原告来说显失公平。案涉拍卖成交确认书第五条约定：买受人在办理成交拍卖标的实物交接或所有权转移手续时，如果发现拍卖标的存在委托人和拍卖人在拍卖前未予说明的事实或法律上的瑕疵应及时提出，由委托人和拍卖人予以解决，无法解决的经各方共同协商同意可以办理返款和退货。本案二被告在拍卖前未向原告说明拍卖底价的确定合法依据，并且最终确定的拍卖底价明显高于市场价，不仅违反了上述约定也违反了合同法第五十四条之规定，其行为给原告造成了严重的经济损失，为了维护原告的合法权益，现诉至法院，请依法判决。被告庄河市财政局辩称，不同意原告的诉讼请求。庄河市财政局委托具有资产评估质证的评估机构对拍卖标的依法评估，以评估结果为基础确认拍卖底价，相关程序符合拍卖法的规定，评估结果客观、公正，为拍卖标的设定拍卖底价是其处分权的体现，原告主张的“拍卖底价明显高于市场价”与事实不符，也无证据证明。根据拍卖法的规定，委托人有权确定拍卖标的保留价并有权要求拍卖人保密，拍卖法也并未强制要求委托人、拍卖人必须将拍卖底价告知竞买人，原告关于“告知原告确定拍卖底价的合法依据”的主张于法无据。原告的主营业务为停车场管理服务，具有停车场经营方面的优势和专业经验，知悉竞买须知的全部内容，不存在一方当事人利用优势或者利用对方没有经验的情形；而且，如果原告经营得当，应该有足够的利润空间，拍卖成交确认书并未使双方的权利义务明显违反公平、等价有偿原则；拍卖是以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式，一旦进入拍卖程序，即存在结果的不确定性，商业风险应由竞买人自己承担。本案拍卖程序合法有效，拍卖成交确认书不存在显失公平的情形。被告辽宁虹霖拍卖有限公司辩称，我公司拍卖程序合法，佣金收取符合拍卖法规定，不应返还。本院经审理认定事实如下：2018年12月3日至12月17日，受庄河市财政局的委托，大连圣阳房地产土地评估有限公司对庄河市中心医院300个停车位停车费年收入进行评估，2018年12月17日出具评估报告书，评估结果：庄河市中心医院300个停车位停车费年收入的评估价值为2420000元。2019年1月25日，庄河市财政局与拍卖人辽宁虹霖拍卖有限公司签订了委托拍卖合同，委托辽宁虹霖拍卖有限公司对庄河市中心医院300个停车位1年的经营权进行拍卖，拍卖底价2420000元。2019年1月28日，辽宁虹霖拍卖有限公司在辽宁法制报、辽宁拍卖网等媒体发布拍卖公告和竞买须知。竞买须知公告了拍卖标的名称、标的概况、用途、拍卖底价、经营期限、税费及其他费用分担等内容，列明了在经营中买受人与庄河市中心医院的权利与义务。并载明：拍卖成交后，买受人应当日内向拍卖公司交纳成交额5%的佣金；拍卖成交后，应当在法定期限内签订正式《经营管理使用合同》，签订合同时买受人需向中心医院交纳设备维护保证金及履约保证金。2019年2月13日，原告在辽宁虹霖拍卖有限公司举行的拍卖会上通过现场竞价以2420000元竞买成交了庄河市中心医院300个停车位一年经营权，并于当日与被告辽宁虹霖拍卖有限公司签订了拍卖成交确认书，交付了拍卖款2420000元以及拍卖佣金121000元和公告费500元。后原告认为拍卖底价明显高于市场价，对原告显失公平，要求退还拍卖款，未与庄河市中心医院签订《经营管理使用合同》。另查，案涉的停车场的使用权人是庄河市中心医院，土地使用权性质是划拨的国有土地使用权。庭审后，原告表示自愿承担240000元的损失，申请撤回了要求庄河市财政局返还拍卖款中240000元的诉讼请求，变更为要求庄河市财政局返还2180000元拍卖款。同时申请撤回了对辽宁虹霖拍卖有限公司的全部诉讼请求。本院认为，拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。拍卖行为不是一般的民事法律行为，应适用有关拍卖的专门法律、法规。根据拍卖法的相关规定，拍卖品的成交价与其实际价值是没有必然联系的，拍卖成交价与拍卖标的价值是允许悖立的。本案中，拍卖程序并未违反拍卖法的相关规定，原告没有证据证明拍卖标的存在瑕疵，原告与被告辽宁虹霖拍卖有限公司签订拍卖成交确认书，拍卖合同即告成立。故原告关于拍卖行为显失公平的主张不能成立，对其要求撤销拍卖成交确认书的诉讼请求，本院不予支持。本案的拍卖标的为庄河市中心医院300个停车位一年经营权，竞买须知表明，拍卖成交后，买受人应当与庄河市中心医院签订正式《经营管理使用合同》。庄河市中心医院的停车场属国有划拨土地，国有土地使用者开发、利用、经营土地，主要通过依法对土地使用权的转让、出租、抵押等方式进行。本案停车位一年经营权的拍卖，实际是对土地使用权的出租。以划拨方式取得的国有土地使用权，其出租须经过法定程序。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定：“划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。”第四十五条规定：“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。”本案中对停车位一年经营权的拍卖，不符合《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定的出租划拨土地使用权的相关条件，违反了第四十四条的规定，拍卖合同虽然成立，但包括拍卖合同等出租划拨土地使用权的行为不发生法律效力。因此，庄河市财政局继续占有拍卖款没有法律依据。原告自愿承担240000元的损失，申请撤回了要求庄河市财政局返还拍卖款中240000元的诉讼请求和对辽宁虹霖拍卖有限公司的全部诉讼请求，系对其民事权利和诉讼权利的处分，应予准许。综上，依照《中华人民共和国拍卖法》第五十一条、第五十二条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条规定，判决如下：一、被告庄河市财政局于本判决发生法律效力之日起10日内返还原告庄河市安康泊车有限公司拍卖款2180000元；二、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13566元，由原告负担1446元，由被告庄河市财政局负担12120元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判员  刘作凤二〇二〇年五月二十八日书记员  宋玲玲