西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初512号     原告谢燕燕，女，汉族，出生于1992年10月21日，公民身份号XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍地甘肃省甘谷县，现住西安市雁塔区楼XX。   委托代理人熊军，陕西海普睿诚律师事务所律师。   被告西安市市场监督管理局。住所地陕西省西安市未央区。   法定代表人陈吉利，党委书记。   委托代理人屈晖，单位工作人员。   第三人陕西朝墒房地产营销策划有限公司，住所地陕西省西安市雁塔区。   法定代表人朝伦巴根那，董事长。   第三人朝伦巴根那，男，蒙古族，出生于1992年3月21日，公民身份号XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住内蒙古包头市XX苏木XX镇XX号。   委托代理人万雅兰，重庆万诚律师事务所律师。   原告谢燕燕诉被告西安市市场监督管理局（以下简称市监管局）工商行政登记一案，依法向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月3日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因陕西朝墒房地产营销策划有限公司（以下简称朝墒公司）、朝伦巴根那与本案审理有法律上的利害关系，本院依法追加朝墒公司、朝伦巴根那为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告谢燕燕及委托代理人熊军，被告市监管局委托代理人屈晖、第三人朝伦巴根那委托代理人万雅兰到庭参加诉讼，第三人朝墒公司未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2019年7月22日，西安市市场监督管理局依第三人朝墒公司提交的公司登记（备案）申请诉及相关资料，对朝墒公司作出股权变更登记，将原告持有的朝墒公司的50%的股权变更登记至第三人朝伦巴根那名下。   原告诉称，朝墒公司登记注册于西安市工商行政管理局双生分局，该分局为西安市工商行政管理局的派出机构；2019年2月西安市工商行政管理局的工商管理职能已划归于新成立的西安市市场监督管理局。被告于2019年7月22日作出朝墒公司的股权进行变更登记，将原告持有的朝墒公司出资额:50万元、百分比50％的股权全部变更登记至另一股东朝伦巴根那名下。本次变更登记是在原告毫不知情的情况下进行的；原告认为本次变更登记严重侵犯了原告对于朝墒公司合法持有的股权，侵害了原告的财产利益。原告没有委托任何人办理该股权变更登记，没有签署任何有关的法律文书，诉讼请求：1、请求撤销被告于2019年7月22日作出的陕西朝墒房地产营销策划有限公司有关原告的股权变更登记；2、本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   证据一：公司登记基本情况。   证明2019年7月22日存在股权变更登记，被告作出了将谢燕燕登记至朝伦巴根那名下的行政行为。   证据二：陕西正义司法鉴定中心司法鉴定意见书 陕西正义鉴[2019]文鉴字第3443号。   证明股权转让协议和股东决定上谢燕燕的签字是虚假的，不是本人所签，是第三人朝伦巴根那伪造的。   被告市监管局辩称，朝墒公司申请工商变更登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式要求；被告根据申请材料对朝墒公司作出的变更登记的具体行政行为法律依据适用正确，程序合法。一、朝墒公司申请工商变更登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式。2019年7月22日，朝墒公司向被告申请公司变更登记，并依法递交了以下申请材料：1.公司登记(备案)申请书；2.股东会决议；3.公司章程；4.股权转让协议；5.股东身份证明；6.公司法定代表人任职文件；7.公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；8.董事监事、经理信息登记表；9.指定代表或者共同委托代理人授权委托书。被告认为朝墒公司申请变更登记提交的上述文件，材料齐全，符合法定形式。二、被告作出朝墒公司工商变更登记的具体行政行为法律依据适用正确。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书；(二)依照公司法作出的变更决议或者决定；(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。”根据上述规定，朝墒公司的变更登记申请资料齐全，被告据此作出了准予工商登记的行政行为。三、被告作出朝墒公司工商设立登记的具体行政行为程序合法。2019年7月22日，朝墒公司向被告申请公司变更登记并依法递交了相关申请资料。在收到朝墒公司的上述申请资料后，被告依据法律规定对上述文件进行了审査，认为其申请工商变更登记的文件、资料齐全，符合法律规定的形式故此受理了朝墒公司的公司变更申请。于2019年7月22日作出核准其工商变更登记的具体行政行为。被告的上述具体行政行为程序合法，且已经尽到了合理的审查义务，符合相关法律规定。被告对朝墒公司申请变更登记的文件、材料的查义务为形式审查。《行政许可法》第三十一条规定：申请人申请行政许可应当如实向行政机关提交有关资料和反映真实情况，并对其申请资料的实质内容的真实性负责。国家工商总局《企业登记程序规定》第八条规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关资料和反映真实情况，并对其申请资料实质内容的真实性负责。根据《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，公司申请设立登记的文件、资料的真实性由申请人负责，被告对申请人提交的申请材料实行的是法定要件审查，对申请材料的真实性没有义务进行实质审查。另外，根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案>的通知》的相关规定，工商行政机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查即可。该股权变更符合工商登记形式审查原则，被告已尽到登记机关形式审査义务。故被告认为其对朝墒公司的工商变更登记，法律依据适用正确，程序合法，原告的诉讼请求应予以驳回。   被告向本院提交了以下证据：    1.公司登记（备案）申请书；   2.董事、监事、经理信息；   3.股东（发起人）、外国投资者出资情况；   4.陕西朝墒房地产营销策划有限公司股权转让协议、股东决定、章程；   5.承诺书；   6.陕西朝墒房地产营销策划有限公司营业执照。   证明被告进行法定要件审查而非实质审查，已经尽到登记机关的审慎审查义务，涉诉行政行为合法。   第三人朝伦巴根那述称，第三人与原告谢燕燕在公司成立时就已经是情侣关系，第三人是因为对公司业务不熟，才委托谢燕燕去办理公司登记注册事宜。而谢燕燕登记为公司股东也是为了注册方便，谢燕燕实质上并不参与公司管理，不参与公司决策，   并非公司股东。原告早在2018年12月11日就自己成立了西安盛嘉鑫房地产营销策划有限公司，自己从事与第三人公司重合的业务，已经自立门户。第三人是自己办理了公司变更登记，但办理变更登记时，原告已与第三人及朝墒公司没有法律关系，变更登记是第三人与原告协商一致的，原告并非对此事不知情。综上所述，原告在起诉状中陈述的事实与理由违反实际情况，希望贵院公正审理，依法判决。   第三人向本院提交了以下证据：工资表、微信转账记录和支付宝转账记录。   证明原告不是朝墒房地产营销策划有限公司的实际股东，只是公司员工，职务是经纪人。   经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性认可，证明目的不认可。第三人对被告提交证据的真实性和证明目的均予以认可。   被告对原告提交证据的真实性认可，证明目的不认可。第三人对原告提交证据一的真实性和证明目的均认可；证据二的真实性认可，证明目的不认可，认为双方是协商一致的，已经达成了变更登记的合议。原告对第三人提交证据的真实性和证明目的均不予认可，认为原告领工资与是公司股东这一事实并不冲突。被告对第三人提交的证据不发表质证意见。   本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人提交的证据内容真实，来源合法，本院依法予以确认。   经审理查明，2019年7月22日，朝墒公司向被告申请工商变更登记，并提交了公司登记（备案）申请书、公司股权转让协议、股东决定、公司章程等材料。被告受理后于当日对朝墒公司作出工商变更登记，将原告持有的朝墒公司50%的股权变更登记至第三人朝伦巴根那名下。原告认为，该工商变更登记没有经过原告同意，申请材料中的签名和捺印系伪造，被告未尽到审慎审查义务，应予撤销，诉至本院，诉请如上。   另查明，2019年12月27日，陕西正义司法鉴定中心作出陕西正义鉴[2019]文鉴字第3443号《笔迹鉴定意见书》，认定：《陕西朝墒房地产营销策划有限公司股权转让协议》、《陕西朝墒房地产营销策划有限公司股东决定》上“谢燕燕”签名字迹与样本中谢燕燕的签名字迹不是同一人书写。同时，第三人朝伦巴根那当庭确认向被告提交涉案变更登记时提交材料中朝墒公司的股权转让协议和股东决定上“谢燕燕”签名和捺印均为第三人伪造。    再查明，2019年2月起，原西安市工商行政管理局公司登记相关职权由市监管局负责实施。原西安市工商行政管理局双生分局更名为西安市市场监督管理局生产资料生产要素市场管理分局，该分局为西安市市场监督管理局的派出机构。   本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》规定，工商行政管理机关是公司登记机关。市监管局系辖区公司登记机关，具有进行有限责任公司变更登记的法定职权。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，原西安市工商行政管理局相应职权已由市监管局继续行使，故市监管局具有公司变更登记的法定职权，为本案适格被告。   《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二项规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。该《条例》第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。”第五十一条第一款规定：公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理…”，根据上述规定，行政机关在进行公司变更登记时应审查申请材料是否符合法律、法规的相关规定。本案中，朝墒公司向被告申请变更登记时提交了公司登记（备案）申请书、股权转让协议、股东决定、公司章程等资料，被告对上述材料审查后认为申请材料符合法律规定形式，故被告履行了形式审查义务。   法院对行政行为进行司法审查时，以合法性审查为标准，即要求行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。同时，“以事实为根据、以法律为准绳”既是审理行政案件的基本原则，也是行政机关作出行政行为时必须遵循的原则。因此，行政主体作出行政行为时所采纳的定案证据必须真实合法，对待证事实具有相应的证明力。《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》规定，对申请人提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正；登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求；登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。如公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，应按照上述规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。本案中，第三人朝伦巴根那当庭自认申请变更登记材料中朝墒公司的股权转让协议和股东决定上“谢燕燕”签名和捺印非原告本人所为，均系第三人朝伦巴根那伪造。陕西正义司法鉴定中心作出陕西正义鉴[2019]文鉴字第3443号《笔迹鉴定意见书》，亦认定：《陕西朝墒房地产营销策划有限公司股权转让协议》、《陕西朝墒房地产营销策划有限公司股东决定》上“谢燕燕”签名字迹与样本中谢燕燕的签名字迹不是同一人书写，被告虽对朝墒公司变更登记申请材料进行了形式审查，但被告根据该虚假资料作出的变更登记显系证据不足。   综上所述，被告虽在受理工商变更登记申请时进行了形式审查，但申请人提供的相关申请资料虚假，被告依据虚假申请材料作出的行政行为证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   撤销被告西安市市场监督管理局于2019年7月22日将原告持有的陕西朝墒房地产营销策划有限公司50%的股权变更登记至第三人朝伦巴根那名下的行政行为。   案件受理费50元，由被告西安市市场监督管理局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长   蔡淑芳   人民陪审员   王亚丽   人民陪审员   李红     二O二O年五月二十七日     书记员   董若霄         201971025121992102162502319921021040025270110924011992321XXXXXXXXXXXXXXXXXX66202043202052720197222019220197225050120197222201972220193443201972212345678920142019722201972212345620181211201972220197222019122720193443201922019722501615