四川省德阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川06行终34号 上诉人（原审原告）：黄志绪，男，1940年6月11日出生，汉族，住四川省广汉市。 上诉人（原审原告）：黄明辉，男，1978年6月26日出生，汉族，住四川省广汉市。 上诉人（原审原告）：辜光萍，女，1952年12月1日出生，汉族，住四川省广汉市。 被上诉人（原审被告）：广汉市公安局，住所地：四川省广汉市雒城镇银川路10号。 法定代表人：阎庆九，该局局长。 委托诉讼代理人：李正红，系该局民警。 委托诉讼代理人：贺川，系该局民警。 原审第三人：黄光杰，男，1969年2月1日出生，汉族，住四川省广汉市。 原审第三人：黄志诰，男，1938年11月20日出生，汉族，住四川省广汉市。 委托诉讼代理人：黄光芹（系黄志诰之女），女，1957年1月18日出生，汉族，住四川省广汉市。 上诉人黄志绪、黄明辉、辜光萍因与被上诉人广汉市公安局、原审第三人黄光杰、黄志诰公安行政行为一案，不服四川省什邡市人民法院（2019）川0682行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明，黄志绪、黄光发（黄明辉之父、辜光萍之夫）与黄志诰、黄光杰系亲属关系。黄志诰一家自其父辈开始，就在广汉市及其后房居住至今。黄志绪、黄光发于1988年办理了广汉市连山镇湖广街55、57、59、61号铺面房的房屋产权证。1991年办理了国有土地使用权证。黄志诰一家在湖广街55号及相应后房期间，多次对湖广街55号的铺面房进行过改造。2015年，黄志绪、黄光发曾向广汉市人民法院提起诉讼，要求黄志诰立即搬离，将该房及相应后房退还黄志绪、黄光发，广汉市人民法院作出（2015）广汉民初字第2273号民事判决书，判决驳回黄志绪、黄光发的诉讼请求。黄志诰不服提起上诉，德阳市中级人民法院作出（2017）川06民终614号民事判决书，驳回上诉，维持原判。黄志诰一家继续占有、使用该房。因55号铺面房及后房已破败，对周围环境造成影响，2019年3月29日，黄志诰雇人拆除了55号铺面房及自有后房，准备改造。黄志绪予以阻拦，并向广汉市公安局连山派出所报案。连山派出所先期进行了调解，未果，于同年4月12日予以立案。连山派出所经过调查，经广汉市公安局审核同意，广汉市公安局于2019年5月12日作出《终止案件调查决定书》，以没有违法事实，决定终止调查。黄志绪、黄明辉、辜光萍不服该决定，提起本案诉讼，要求撤销广汉市公安局作出的《终止案件调查决定书》，判令继续调查黄光杰、黄志诰的违法行为并追究其法律责任。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利……；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”的规定，广汉市公安局具有办理治安案件的法定职权。被告广汉市公安局接受原告黄志绪报案后，进行了相应调查，认为位于湖广街55号的铺面房虽登记在黄志绪、黄光发名下，但黄志诰一家占有、使用55号铺面房及相应后房近百年时间，期间多次对55号铺面房进行改造，55号铺面房的材料早已属黄志诰家所有。此次黄志诰拆除55号铺面房及自有相应后房是因该房已是危房，存在安全隐患，拆除是为进行改造，并无损毁他人财产的主观故意，故适用《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项的规定，作出的广公（连）行终止决字（2019）1号《终止案件调查决定书》认定事实清楚、证据确实、充分，适用法律正确，原告的诉请依法不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回黄志绪、黄明辉、辜光萍的诉讼请求。本案受理费50元，由黄志绪、黄明辉、辜光萍负担。 宣判后，黄志绪、黄明辉、辜光萍不服一审判决，向本院提起上诉称，被上诉人在接到上诉人的报警电话后，没有依法履行制止、保护和及时查处的法定职责，相关证据也不能证明黄光杰拆除上诉人的房屋有合法的理由和依据。一审法院认定事实不清，故请求：1.撤销一审判决，改判被上诉人依法履行职责；2.本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人广汉市公安局二审书面答辩称，该案办理程序合法，证据充分，适用法律正确。上诉人的诉讼请求不能成立，请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人黄光杰、黄志诰二审未答辩。 二审查明，2019年4月12日，黄志绪报警称其位于湖广街55号的房屋被别人拆掉了。同日，广汉市公安局连山派出所受理了黄志绪报称的“2019.4.12故意损坏公私财物”案。此后，广汉市公安局连山派出所对黄志绪、黄光杰、黄志诰及邻居等人进行了调查询问并到现场进行了实地查看。黄志绪、黄光杰、黄志诰等人在公安机关询问时，均陈述黄志诰一家人已在争议的55号房屋里面住了几十年，房屋一直是黄志诰一家人出钱翻新和维修。经过调查，广汉市公安局于2019年5月12日作出广公（连）行终止决字（2019）1号《终止案件调查决定书》，认为“2019.4.12故意损坏公私财物案”没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。2019年5月13日，广汉市公安局分别向黄志绪、黄志诰送达了该《终止案件调查决定书》。 另查明，2015年，黄志绪、黄光发以黄志诰为被告向广汉市人民法院提起诉讼，请求判决黄志诰立即搬离退还黄志绪、黄光发所有的位于广汉市（现××湖广街四段68号）的门面及后房。随后，黄志诰以黄志绪、黄光发为被告也向广汉市人民法院提起诉讼，请求确认位于广汉市房屋归黄志诰所有，61号房屋的1／2所有权归黄志诰所有，后房一间及祭祖中房因房屋改造，无法进行分割，要求黄志绪、黄光发赔偿人民币10万元。广汉市人民法院分别以（2015）广汉民初字第2273号和（2015）广汉民初字第2532号立案受理。黄志绪、黄光发诉黄志诰排除妨碍纠纷一案，广汉市人民法院审理后认为“黄志绪、黄光发与黄志诰系亲属关系，依照原告起诉状中的陈述，原告将自己所有的55号铺面以及后房借给被告长期使用，可见被告对本案讼争房屋的使用是有历史依据的。现原告认为，被告有妨害或可能妨害其物权的行为，但对此原告并未提供证据。因此，原告的主张，不符合排除妨碍的前提”遂于2016年12月22日作出（2015）广汉民初字第2273号民事判决，驳回黄志绪、黄光发的诉讼请求。黄志诰不服提起上诉，本院审理后于2018年5月10日作出（2017）川06民终614号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。黄志诰诉黄志绪、黄光发物权确认纠纷一案，广汉市人民法院审理后认为“现在黄志诰提供的证据不足以对抗相关部门颁发的不动产权属证书确认的物权归属”，遂于2016年12月22日作出（2015）广汉民初字第2532号民事判决，驳回了黄志诰的诉讼请求。黄志诰不服提起上诉，本院审理后于2018年6月15日作出（2017）川06民终613号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。 2017年，黄志诰以四川省广汉市不动产登记中心为被告、黄志绪和黄光发为第三人向广汉市人民法院提起行政诉讼，请求：1.依法判令四川省广汉市不动产登记中心为黄志绪、黄光发办理广汉市连山镇湖广街55、57、59、61号房屋产权的行政行为违法；2.依法判令四川省广汉市不动产登记中心撤销为黄志绪、黄光发办理的广汉市连山镇湖广街55、57、59、61号房屋产权。广汉市人民法院审理后认为此案已超过最长二十年的起诉期限，故黄志诰起诉不符合法定条件，遂于2017年12月20日作出（2017）川0681行初19号行政裁定，裁定驳回黄志诰的起诉。黄志诰不服提起上诉，本院审理后作出（2018）川06行终32号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。 二审查明的其他案件事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，根据查明的事实，广汉市公安局在受理黄志绪的报案后，进行了详细的调查询问和现场查看，通过调查发现，案涉55号房屋虽登记在黄志绪、黄光发名下，但黄志诰一家人已经在里面居住了几十年，期间也多次出钱对房屋进行改造翻新和维修，黄志绪一家人当时并未提出异议，本次黄志诰请人拆除已经破旧的55号房屋进行翻新，拆除的房屋设施也是其此前出钱修建的，主观上并无毁坏黄志绪等人财产的故意，认为无违法事实发生，遂根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项的规定终止案件调查。广汉市公安局通过调查作出本案无违法事实发生认定并终止案件调查程序证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。上诉人黄志绪、黄明辉、辜光萍关于撤销《终止案件调查决定书》的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，上诉人黄志绪、黄明辉、辜光萍的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由黄志绪、黄明辉、辜光萍负担。 本判决为终审判决。 审判长  罗为民 审判员  王 剑 审判员  陈洪斌 二〇二〇年五月十九日 书记员  付生宇