内江市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）川10委赔3号 赔偿请求人：尹贵安，男，1971年7月5日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 赔偿义务机关：内江市东兴区人民法院，住所地四川省内江市东兴区西林大道1018号。 法定代表人：熊卫纲，院长。 赔偿请求人尹贵安不服四川省内江市东兴区人民法院（2020）川1011法赔1号国家赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿义务机关内江市东兴区人民法院查明，2019年5月9日，该院受理了尹贵安诉郭莉、第三人彭永富民间借贷纠纷一案。2019年5月16日，尹贵安向该院申请对郭莉名下的120，000元财产进行保全，并注明财产线索为拆迁办已对郭莉的内江市东兴区胜利镇平安路房屋和门面进行拆迁，拆迁补偿款于五月底发。同日，该院作出（2019）川1011民初1922号民事裁定，裁定“一、冻结郭莉的银行存款120，000元或查封、扣押其同等价值的其它财产；二、冻结尹贵安在中国农业银行股份有限公司安岳兴隆分理处的银行存款36，000元，期限一年”。该院于同日将案件移送执行。2019年5月17日，该院以（2019）川1011执保166号受理了执行保全案件。该院于2019年5月21日、24日等分别对郭莉的银行存款采取了限额冻结措施，实际冻结到郭莉存款17.63元。2019年6月20日，该院作出（2019）川1011民初1922号民事判决，判决“郭莉名下位于内江市高新区胜利街道办事处（原内江市东兴区胜利镇）平安路728号的住房和铺面被征收所得补偿款50％中的112，340元用于偿还第三人彭永富欠尹贵安的债务”。郭莉未履行上述判决确定的义务，尹贵安向该院申请强制执行，该院予以受理。2019年11月18日，该院作出（2019）川1011执1101号执行裁定，以征收补偿款在该院立案前已被内江市市中区人民法院（下称内江市中区法院）强制执行完毕为由，裁定终结执行。 另查明，彭永富与郭莉原系夫妻，于2016年6月14日离婚。2016年8月1日，郭莉和内江市东兴区城镇房屋与补偿安置办公室（下称东兴区房屋安置办）就位于内江市东兴区房屋签订了《国有土地上房屋征收货币补偿合同》，补偿金额为627704.8元。2016年8月24日，郭莉与东兴区房屋安置办就位于内江市东兴区门面房屋签订了《国有土地上房屋征收货币补偿合同》，补偿金额为717640.54元。2017年3月16日，内江市市中区人民法院就毛铁诉彭永富、郭莉民间借贷纠纷一案作出（2017）川1002民初510号民事裁定，裁定“查封、冻结彭永富和郭莉的位于内江市东兴区房屋”。次日，内江市市中区人民法院到东兴区房屋安置办查封了房屋，并冻结了上述房屋的拆迁补偿款。2017年5月22日，内江市市中区人民法院作出（2017）川1002民初510号民事判决，判决“彭永富、郭莉于判决生效后10日内偿还毛铁借款800000元及利息”。2018年3月14日，内江市中区人民法院作出（2017）川1002执741号之九执行裁定，扣划了郭莉在东兴区房屋安置办第一期征收补偿款655704.81元，其中包含郭莉的搬家费、临时安置费21930.4元。次日，内江农村商业银行股份有限公司东兴区支行领取了上述扣划款中的612259.36元（抵押优先受偿款），其余款经协商，由毛铁领取部份案款，郭莉领取搬迁、安置费。2018年12月26日，内江市市中区人民法院作出（2017）川1002执741号之十二执行裁定，裁定“一、冻结郭莉在东兴区房屋安置办的应收房屋补偿款等款项1400000元；二、冻结期限为三年（自2018年12月26日起至2021年12月25日）”。同日，内江市市中区人民法院送达并执行该裁定。2019年6月4日，内江市市中区人民法院作出（2017）川1002执741号之十七执行裁定，提取郭莉在东兴区房屋安置办应收房屋征收补偿款660000元。同日，内江市市中区人民法院作出（2017）川1002执741号之十八执行裁定，扣划郭莉在东兴区房屋安置办应收房屋征收补偿款9000元。上述两笔案款已执行，经协商，毛铁同意给郭莉留存门面房屋补偿款48640.54元作为生活费。2019年3月14日，内江市东兴区人民法院院就尹贵安诉彭永富民间借贷纠纷一案作出（2019）川1011民初565号民事调解书，由彭永富于2019年4月4日前偿还尹贵安借款112340元。因彭永富未按调解书履行，尹贵安向该院申请强制执行。2019年9月29日，内江市东兴区人民法院就该执行案件作出（2019）川1011执600号执行裁定，终结本次执行程序。尹贵安与彭永富之间只有一笔欠款，在本案中并无真实的民间借贷。赔偿申请人尹贵安以内江市东兴区人民法院保全错误为由，向该院申请国家赔偿120000元。 赔偿义务机关认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”和《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条“人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿”的规定，在民事诉讼过程中，国家承担赔偿责任应符合保全行为违法和造成损害结果两个构成条件。本案中，尹贵安申请诉中保全，该院依法对郭莉的银行账户采取了限额冻结措施，已进行了保全。因郭莉的拆迁补偿款在2017年3月已被内江市中区人民法院予以查封、冻结，即使该院再进行冻结，也属于轮后冻结，且只能冻结门面房屋补偿款，因住房补偿款在本案受理前已处置。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第八十八条第一款“多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿”的规定，对郭莉的拆迁补偿款受偿顺序为先采取措施的内江市中区人民法院先行执行并受偿。内江市市中区人民法院经执行，该补偿款不足以支付其执行的债权，无剩余补偿款，采取措施在后的债权不能受偿。因此，该院虽然对尹贵安提供的郭莉名下征收补偿款未进行查封、冻结，存在瑕疵，但无论是否冻结，尹贵安均不能受偿，并不必然造成其损害结果。本案系尹贵安与彭永富民间借贷案件执行过程中，发现彭永富与郭莉的共同财产而提起的分割财产诉讼，尹贵安与郭莉、彭永富之间在本案中并无真实的民间借贷，两案实质是同一笔欠款，只有一笔债权，具有关联性。尹贵安与彭永富民间借贷案件系终结本次执行程序，未执行终结，仍可继续执行，故未造成其损害结果。综上，赔偿请求人尹贵安的申请不符合国家赔偿条件，应驳回其申请。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条和《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，决定：驳回尹贵安关于请求内江市东兴区人民法院赔偿120，000元的国家赔偿申请。 赔偿请求人尹贵安申请称，申请人尹贵安与彭永富、郭莉民间借贷纠纷一案，于2019年5月16日向内江市东兴区人民法院提出诉中财产保全申请，申请保全郭莉名下的120，000元财产，并指明郭莉在内江市东兴区胜利镇平安路728号一单元5号房屋和门面已拆迁，有拆迁补偿款。被申请人于同日作出（2019）川1011民初1922号民事裁定，该裁定仅冻结郭莉银行存款120，000元或查封、扣押其同等价值的财产。内江市东兴区人民法院并未对郭莉的拆迁补偿款采取任何保全措施，郭莉已将拆迁补偿款领走，造成尹贵安不能实现合法债权。赔偿请求人认为被申请人在民事诉讼中保全措施错误，已造成120，000元的经济损失。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定，请求撤销东兴区人民法院作出的（2020）川1011法赔1号国家赔偿决定，并决定责令赔偿义务机关东兴区人民法院赔偿申请人尹贵安12万元。 本院赔偿委员会经审理查明的事实与赔偿义务机关认定的事实基本一致，予以确认。 本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外”的规定，在民事诉讼中的保全措施违法，依法在诉讼程序终结后提出。内江市东兴区人民法院在审理尹贵安诉郭莉、第三人彭永富民间借贷纠纷一案的诉讼程序已经终结，该诉讼程序中，东兴区人民法院违法采取保全措施，尹贵安可以申请国家赔偿。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”和最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条“人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿”的规定，在民事诉讼过程中，国家承担赔偿责任应符合保全行为违法、损害结果、保全行为违法与损害结果之间有因果关系的三个条件。本案中，尹贵安申请诉中保全，内江市东兴区人民法院虽对郭莉的银行账户采取了限额冻结措施，而未对尹贵安提供的财产线索“拆迁办已对郭莉的内江市东兴区胜利镇平安路728号一单元5号房屋和门面进行拆迁，拆迁补偿款于五月底发”，进行财产保全不当，但郭莉该房屋和门面的拆迁补偿款在2017年3月已被内江市中区人民法院予以查封、冻结，内江市东兴区人民法院如及时保全，也属于轮后保全，且因住房补偿款在尹贵安申请案涉保全前已处置，只能保全门面房屋补偿款。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第八十八条第一款“多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿”的规定，对郭莉的拆迁补偿款受偿顺序为先采取措施的内江市中区人民法院先行执行并受偿。内江市中区人民法院经执行，该补偿款不足以支付该院待执行的债权，无剩余补偿款，因此内江市东兴区人民法院及时保全与否，尹贵安都无法获得受偿，内江市东兴区人民法院诉讼中的保全行为与尹贵安主张的损失无因果关系，亦未直接造成尹贵安实际损害。同时本案系尹贵安与彭永富民间借贷案件执行过程中，发现彭永富与郭莉的共同财产而提起的分割财产诉讼，尹贵安实质仅有一笔债权，虽尹贵安诉郭莉、彭永富的民间借贷纠纷执行终结，但尹贵安与彭永富民间借贷案件系终结本次执行程序，仍可继续执行。综上，尹贵安的国家赔偿申请不符合给予国家赔偿的法定条件，内江市东兴区人民法院作出驳回尹贵安请求国家赔偿的申请正确。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下： 维持内江市东兴区人民法院作出（2020）川1011法赔1号国家赔偿决定书。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年五月十三日