鞍山市千山区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽0311行初6号 原告鞍山市丽山锦苑小区业主委员会，所在地：鞍山市胜利北路179栋117号。 负责人芦某，系主任。 委托诉讼代理人张某某，系丽山锦苑小区业主委员会副主任。 被告鞍山市立山区双山街道办事处，所在地：鞍山市立山区双胜街75甲-1。 法定代表人李世光，系该街道党工委书记。 委托诉讼代理人于某某，系该街道党工委委员。 委托诉讼代理人于振伟，系辽宁瀛如律师事务所律师。 原告鞍山市丽山锦苑小区业主委员会（以下简称：业主委员会）诉被告鞍山市立山区双山街道办事处（以下简称：双山街道办事处）依法履行法定职责一案，本院于2020年1月2日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭进行了审理，原告业主委员会委托诉讼代理人张某某，被告双山街道办事处委托诉讼代理人于某某、于振伟，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 业主委员会提出诉讼请求：1、请求法院判令被告同意给2019年8月20日《丽山锦苑小区业主委员会备案表》备案；2、被告承担诉讼费。事实与理由：一、事实2017年11月13日，鞍山市××山区丽山锦苑小区召开业主大会，成立第二届业主委员会，主任张某某。按照规定，《丽山锦苑小区业主委员会备案表》（下称《备案表1》）经双山街道办事处和鞍山市××山区住建局同意办理备案，任期五年。由于业主委员会委员发生变更，2018年1月8日业主委员会召开了业主大会，会议决定：业主委员会委员焦某辞职，增补李某为业主委员会委员。按照规定，该《丽山锦苑小区业主委员会备案表》（下称《备案表2》）经双山街道和立山区住建局同意办理备案手续。任期五年。应该说明，此次召开业主大会会议和业主委员会会议没有告知双益社区和双山街道办事处，只是在申请备案时作出说明，而且，当场办理了备案手续。二、2019年8月19日，业主委员会以业主代表形式召开丽山小区业主大会，根据《辽条》第27条、第31条、第37条规定，经业主大会投票表决，有本小区65%业主及占建筑面积68.9%的业主同意，决定罢免芦某业主委员会委员资格，同时，增补门某某为业主委员会委员。次日，在小区发布《公告》。因此，成立了新的业主委员会，主任张某某。该次业主大会完全符合《辽条》第24条规定。三、业主委员会与双山街道办、双益社区的法律关系1、业主委员会：《民法总则》第102条：“非法人组织是不具有法人资格，但是能够以自己的名义从事民事活动的组织。”该规定说明，业主委员会是非法人组织，受法律保护。2、双益社区：《居民委员会组织法》第二条：“居民委员会是居民的基层群众性自治组织。《民法总则》第96条：“基层群众性自治组织法人，为特别法人。”因此，双益社区为特别法人。3、双山街道办事处是地方人民政府，是行政机关；宪法规定：政府机关接受人民监督。4、法律关系：1、《辽条》第六条：居民委员会应当协助街道办事处做好与物业管理有关工作。2、业主委员会是业主大会选举产生，只有业主大会有权罢免业委会成员；3、《物权法》中无任何条款赋予行政机关判定业主大会和业主委员会作出的决定是否违法的资格。4、业主委员会的权利来源于业主大会，无需其他主体对其成立与否进行确认；以上事实说明，业主委员会、双山街道办、双益社区三者法律地位平等，不是从属关系。四、申请备案1、《辽条》第32条：“业主委员会应当自变更之日起三十日内，将变更内容书面报告备案部门。”2、2019年8月30日业主委员会将新的《丽山锦苑小区业主委员会备案表》（下称《备案表3》）送至双山街道办于某某主任申请备案。还有文字材料：《再申请备案》、原备案内容发生变更，材料齐全为何不给备案。3、双山街道办拒绝备案理由（见《信访事项答复意见书》）1、召开业主大会未通知社区；2、业委会张贴《通知》、《公示》之事，街道和社区不知情。4、《国务院法制办》和《湖南省人民政府法制办公室》的印发《关于第十六条的答复》称：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区县人民政府房地产行政主管部门备案。”这里的备案是一种告知，不具有行政许可的性质。以上国务院的“答复”证明，双山街道办拒绝备案的理由违反《条例》第十六条规定，不予备案是不履行法定职责，是不作为。5、业委会备案与否，不影响业委会的存在，业委会备案不是业委会成立、变更或者终止的要件，业委会备案是属于事后性、告知性、公示性备案。6、法律、法规并未授权街道办对业委会备案申请进行审查的权利。7、根据《辽条》第32条和《条例》第十六条规定，立山区纪监委撤销《备案表》与本案无关。（下称备案表4）8、《备案表4》中业主委员会不是业主大会选举产生，违反《注5》规定，该表是“委员职务”变更，而不是“委员变更”，该表中4/7委员不签字，不同意申请备案，该表是六个月后备案，违反“注4”规定，故该表无效。9、双山街道办和双益社区解散业主委员会，收交印章，封存档案，均带有行政强制性，背离了行政指导性质，超越了行政法规，部门规章赋予街道办的行政指导的职权范围。 业主委员会为支持其诉讼请求，提供以下证据： 证据1、2019年7月18日提议召开业主大会、决定召开业主大会的通知，证明召开业主大会的理由和法律依据； 证据2（4张）、业主委员会的备案表，证明双山街道在2018年2月1日之后有过备案的情形，但对2019年的备案表没有进行备案； 证据3、关于业主大会召开的时间通知，证明召开业主大会的时间并非有15天限制； 证据4（一组）、业主大会会议记录、业主大会公告、业主委员会会议记录、通知、国务院的文件，湖南省的文件，证明备案是一种告知，被告没有审批权； 证据5、2020年1月15日缴纳物业费单据一张，证明张某某没有拖欠物业费。 双山街道办事处辩称，一、根据修订后的《辽宁省物业管理条例》第32条规定备案机关为物业行政主管部门,街道办事处不再具有备案的相关职责。原告主张答辩人依法履行备案法定职责,依据《辽宁省物业管理条例》第32条规定,业主委员会应当自选举产生之日起三十日内,持下列资料到县物业行政主管部门办理备案:(一)——(四)。据此具有备案职责的只是物业行政主管部门,街道办事处不再具有备案职责。同时《辽宁省物业管理条例》第6条规定了街道办事处负责指导和监督业主大会、业主委员会开展日常工作。故物业主管部门在进行备案工作中要听取街道办事处意见，答辩人正是基于这项分工，才接受了原告递交的材料。经核实后，我们认为原告在变更备案的事项中存在多处违法违规的地方，才不予盖章认可。二、原告在发起及召开临时业主大会，撤换业委会委员及选举业委会主任过程中存在多处违法违规，具体如下：（一）发起召开临时业主大会的程序违法。根据《辽宁省物业管理条例》第26条规定,召开临时业主大会需半数以上业主委员会委员或百分之二十以上业主提议。原告没有递交发起召开临时业主大会的材料，实际参会人员也只有三人，这3人虽是业主委员会委员，但业委会成员为7人，发起人不足半数以上，故我们认为原告发起召开临时业主大会的启动条件不具备。（二）临时业主大会的召开没有依法通知全体业主。依据国务院《物业管理条例》第十四条规定,召开业主大会会议，应当于会议召开15日以前通知全体业主。原告提交的《通知》显示通知召开业主大会的时间是2019年8月13日，《报告》和《业主大会会议记录》显示大会召开时间为2019年8月19日，不足15天，属于程序违法。（三）临时业主大会的召开没有通知所在地居委会，也没有通知答辩人。依据《物业管理条例》第十四条规定，“住宅小区的业主大会会议，应当同时告知相关的居民委员会”。同时《辽宁省物业管理条例》第6条规定了街道办事处负责指导和监督业主大会、业主委员会开展日常工作。原告在召开业主大会时既没有告知居委会，也没有通知街道办事处，致使业主大会的召开缺少基本的监督。（四）原告没有提交业主代表的当选证明，无法证实参会人员的合法身份。依据《丽山锦苑业主大会议事规则》第四条第一项的规定，业主大会可以选择“各单元推选代表参加业主大会的形式”。本次会议参加人员为3人，这3人的业主代表当选证明没有向答辩人提供（小区单元数是多少，3人是否过半数）。（五）原告本次要求变更的内容包括变更业委会主任，但业主委员会的主任选举程序违法。依据《物业管理条例》第11条第3项、《辽宁省物业管理条例》第24条第2项规定了业主大会有选举、罢免或更换业主委员会成员的权利。《辽宁省物业管理条例》第31条第1款规定了业主委员会主任由业主委员会会议选举产生。原告本次要求变更的内容包括业委会主任的变更，但该人选不是由业主委员会会议选举产生，而是由其所谓临时业主大会选举产生的，这违法了《辽宁省物业管理条例》的规定，新业主委员会主任的产生程序违法。（六）个别业主委员会委员不符合当选资格。《辽宁省物业管理条例》第31条第2款规定了业主委员会委员应当符合7项条件，其中第3项规定了“按时缴纳物业服务费和住宅专项维修资金”，本次要求变更的业委会主任张某某欠缴物业管理费，不符合当选业委会委员的条件。（七）召开临时业主大会的理由不成立。原告提供的《通知》里提到召开临时业主大会的理由是“经鞍山市××山区纪监委同意撤销2018年7月26日《丽山锦苑小区业主委员会备案表》”。但答辩人没有接到过任何官方通知，经核实立山区监委会也没有做出过任何有关上述内容的书面决定。答辩人认为原告把含有上述理由的《通知》进行公开公布,足以对业主造成误导，基于错误信息的撤换也是不公平的。 双山街道办事处，提供以下证据及法律依据： 法律依据：《辽宁省物业管理条例》。 证据：丽山锦苑业主大会议事规则（第6条），证明原告的业主代表没有召开业主大会的资格。 业主委员会对双山街道办事处提供的证据真实性、合法性、关联性无异议，但认为业主代表能够代表所有业主的全部权利。双山街道办事处对业主委员会提供的证据1、证据3、证据4的合法性不予认可；对证据5的关联性不予认可；对证据2的真实性、合法性、关联性无异议，但是强调了自2018年2月1日起，双山街道办事处不再有为业主委员会备案的职能。 经审理查明，丽山锦苑业主委员会座落于双山街道办事处下辖区域的丽山锦苑小区内，2017年10月22日召开了业主大会。会议内容为选举业主委员会，审议通过《业主大会议事规则》、《管理规约》。2017年11月13日，业主委员会进行了换届备案，其中主任张某某，副主任邹某，委员芦某、闫某某、王某燕、贾某某、焦某；2018年1月8日，业主委员会进行了委员变更备案，变更委员焦某为李某；2018年7月26日，业主委员会再次进行了委员变更备案，其中主任芦某，副主任张某某、闫某某，委员李某、邹某、王某燕、贾某某，业主委员会任期为2017年11月13日至2022年11月12日。2019年8月13日，业主委员会发布通知，定于2019年8月19日召开“以业主代表形式业主大会会议”，形成业主大会会议记录，显示应到人数五人，实到三人，业主代表处有张某某、李某、邹某签字。2019年8月20日，业主委员会发布公告，主要内容为：前一天召开的业主大会紧急会议，罢免芦某业主委员会委员资格，增补门某某为委员。同时，形成业主委员会会议记录，主要内容为委员更换，需重新备案。当日，业主委员会向双山街道办事处申请备案。双山街道办事处以业主委员会无法提供关于撤销2018年7月26日《丽山锦苑小区业主委员会备案表》通知的证据材料以及业主委员会的召开、业主大会的召开及审议通过《业主大会议事规则》的程序违法为由，不同意业主委员会的备案申请。 本院认为,依据2018年2月1日起施行的《辽宁省物业管理条例》第32条规定,业主委员会应当自选举产生之日起三十日内,持下列资料到县物业行政主管部门办理备案:(一)业主大会成立和业主委员会选举决议；（二）管理规约；（三）业主大会议事规则；(四)业主委员会主任、副主任及其他成员名单；（五）业主大会决定的其他重大事项。符合备案条件的，县物业行政主管部门自收到备案资料后十日内予以备案并出具备案证明。从上述条例规定可看出备案的行政机关为县、区级以上的物业行政主管部门，具体到本案即应到鞍山市××山区住房和城乡建设管理局备案，双山街道办事处不具有备案职权，对其不同意业主委员会的备案申请的行为，尚无该区域的住建部门的反馈意见，不代表物业行政主管部门是否同意为该业主委员会备案，双山街道办事处仅负有根据业主委员会备案的相关规定、业主委员会议事规则及业主委员会提交的材料等给出是否符合备案条件的意见，对原告进行业主委员会的备案不产生实质性影响。对原告业主委员会提起对双山街道办事处为被告的诉讼，被告主体不适格，且庭审中业主委员会多次强调并坚持要求诉讼双山街道办事处，对此本院不予支持。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款、六十九条第一款第（三）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回鞍山市丽山锦苑小区业主委员会的起诉。 案件受理费50元，依法返还鞍山市丽山锦苑小区业主委员会。 如不服本裁定，可于收到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。 审 判 长  侯 俊 人民陪审员  马晓冬 人民陪审员  白 静 二〇二〇年五月十一日 法官助理傅兴 书记员项彤