江苏省东台市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0981民初1089号 原告：邹小萍，女，1970年5月11日出生，汉族，居民，住东台市。 委托诉讼代理人：陈华，江苏峰路律师事务所律师。 被告：江苏天腾化工有限公司，住所地东台市高新技术示范园南区。 法定代表人：黄昌瑞，该公司董事长。 委托诉讼代理人：杜明旺，江苏月朗律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王伯云，该公司法务部主任。 原告邹小萍与被告江苏天腾化工有限公司（以下简称天腾公司）经济补偿金纠纷一案，本院于2020年4月7日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年4月23日公开开庭进行了审理。原告邹小萍的委托诉讼代理人陈华，被告天腾公司的委托诉讼代理人杜明旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 邹小萍向本院提出诉讼请求：判令天腾公司支付邹小萍经济补偿金63250.56元（2635.44元/年*24年）。事实与理由：原告1996年3月入职天腾公司，2018年4月底天腾公司因江苏省政府263计划和各级政府的要求实行政策性关停。2018年8月25日，天腾公司与江苏东台天腾铝业有限公司共同向原告发出《告知书》，此行为己被盐城中院认定为邹小萍与天腾公司双方解除了劳动关系，且案涉劳动合同解除的原因为订立合同所依据的客观情况发生了重大变化，邹小萍可主张经济补偿金。邹小萍认为，劳动者的合法权益受法律保护，为维护合法权益，特申请人民法院依法判决！ 天腾公司辩称，一、本案不属于人民法院民事案件受案范围。根据最高人民法院《劳动争议司法解释（三）》第二条的规定：因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。无论是国有企业还是集体企业或是民营企业，只要是建立在自主改制基础之上的，改制过程中引发的劳动争议，人民法院都应予受理；反之，无论何种性质的企业，如果其改制是在政府主导下进行的，由此产生的改制争议不属于人民法院民事案件受案范围。二、企业因政府政策关闭，对劳动者的安排，不应理解为对劳动者工作岗位的单方重新调岗。天腾公司的关闭是落实政府政策，用人单位可以按照“天腾公司劳动人事管理制度”的第二条：劳动者应遵守劳动纪律，服从公司的统一安排和调动。天腾公司已经不能再生产经营，而安排到专门为安置公司职工的江苏东台天腾铝业有限公司（以下简称天腾铝业公司）工作，且对劳动报酬以及其他劳动条件未作不利变更，根据《长三角区域“三省一市”劳动人事争议疑难问题审理意见研讨会纪要》第六条：“用人单位未与劳动者协商或者协商未达成一致意见，调整劳动者工作岗位的有效性认定”处理本案，应当认为邹小萍提出的事实和理由是无法律依据的。三、天腾公司不是适格当事人。天腾公司根据政府要求已于2018年4月底转产，天腾公司的资产已转移至三股东设立的天腾铝业公司继续履行。根据《劳动合同法》第34条、《民法通则》第44条的规定，承继天腾公司权利和义务的天腾铝业公司才是适格当事人。四、邹小萍主张经济补偿金没有事实和法律依据。1.天腾铝业公司承继天腾公司权利和义务，多次通知邹小萍上班未果，邹小萍的行为属于劳动者主动辞职，企业在此种情况下可以不支付经济补偿金。2.天腾公司已转型为天腾铝业公司，按照法律、司法解释等相关规定，双方之间的劳动合同应由天腾铝业公司继续履行，所以邹小萍要求转型前的天腾公司支付经济补偿金没有事实和法律依据。3.天腾铝业公司为邹小萍已经缴纳社会保险和接受补贴，邹小萍从未提出反对意见。2018年8月25日、2018年10月8日天腾公司、天腾铝业公司曾经书面通知邹小萍上班，其拒不理睬，天腾铝业公司于2018年11月10日通知邹小萍解除劳动关系系于法有据。综上，根据司法部《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》，支持民营企业发展，是党中央的一贯方法。本案邹小萍的诉求其实质是背向地妨碍了政府对化工企业的转产、变革，因而请求人民法院驳回邹小萍的诉讼请求。 经审理查明：邹小萍1996年3月份入职天腾公司，岗位先是氯化工，后是DCS控制室操作工，双方签订了书面劳动合同。2015年8月27日，《东台市人民政府办公室关于印发〈东台市第四轮化工生产企业专项整治工作方案〉的通知》（东政办发〔2015〕83号）附件《东台市第四轮化工生产企业专项整治一览表》中，对天腾公司的处置意见是转型或迁出。天腾公司于2018年4月底停产，5月份拆除设备。2018年5月2日起，邹小萍开始不上班。2018年8月25日，天腾公司和天腾铝业公司共同向邹小萍发出《告知书》，该《告知书》载明:“兹有江苏天腾化工有限公司，根据省政府263计划和各级政府的要求，统一实行政策性关停。公司为了落实上级政府关停转型的指示精神，切实解决员工的安置就业问题，在企业所在的头灶工业园区内，借筹资金重新组建了江苏东台天腾铝业有限公司，将天腾员工全部安置到江苏东台天腾铝业有限公司上班，现已多次通知你们到新的工作岗位上班，可有些员工至今未能到岗，现再次通知你们，望你接到通知后三天内到公司上班”。邹小萍已收到该《告知书》。2018年10月9日，邹小萍收到天腾公司和天腾铝业公司于2018年10月8日共同发出的《上班通知书》，该通知书载明:“因落实国家对化工企业整治要求，原江苏天腾化工有限公司已分立设立江苏东台天腾铝业有限公司，现已正常运行。你原与江苏天腾化工有限公司劳动合同由江苏东台天腾铝业有限公司继续履行，望你接到本通知后给予谅解和支持，并请在接到本通知书后的二日内到江苏东台天腾铝业有限公司报到，办理上班手续”。邹小萍以天腾公司已停产，邹小萍无法提供正常劳动，且邹小萍与天腾铝业公司不存在劳动关系为由，未报到上班。2018年10月22日，邹小萍收到天腾铝业公司2018年10月19日发的《上班通知书》，邹小萍亦以双方不存在劳动关系为由，未报到上班。 另查明，天腾铝业公司于2017年4月13日注册成立，其法定代表人与天腾公司法定代表人黄昌瑞为同一人，两公司的股东均为黄昌瑞、周桂蓉、黄天澄。 2018年，邹小萍向东台市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求天腾公司支付2018年8月1日至2018年11月30日的生活费5856元。东台市劳动人事争议仲裁委员会于2019年1月17日制作了东劳人仲案字〔2019〕第26号《仲裁裁决书》，天腾公司一次性支付邹小萍2018年8月1日至24日期间的生活费1464元，天腾公司已经履行完毕。 2019年2月15日，邹小萍向东台市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求天腾公司支付经济补偿金64515元（2805元/年*23年）。东台市劳动人事争议仲裁委员会于2019年12月31日作出了东劳人仲案字〔2019〕第111号《决定书》，以邹小萍不同意由仲裁委员会继续审理为由，终结对案件的审理。 邹小萍提供了2017年5月至2018年4月的工资银行流水，分别为：1720元、4289.42元、1720元、3862.55元、1763.43元（9月）、1720元、1998.69元、1720元、1830元、5342.89元、1830元、2170.8元。2018年5月起天腾公司发放生活费。 2018年8月1日前最低工资1720元，之后1830元。 另邹小萍提交了姚桂平与天腾公司劳动争议纠纷一案（2019）苏09民终3753号江苏省盐城市中级人民法院民事判决书以证明解除劳动合同的时间与主张经济补偿金的依据。 本院认为，当事人的合法权益应受法律保护。但当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人未能提供证据或证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 一、关于邹小萍主张解除劳动合同的经济补偿金是否应当支持的问题。 2015年8月27日，《东台市人民政府办公室关于印发〈东台市第四轮化工生产企业专项整治工作方案〉的通知》（东政办发〔2015〕83号），明确要求天腾公司转型或迁出。两种选择，一个是转型，一个是迁出。2017年4月13日，天腾铝业公司注册成立，其股东及法定代表人与天腾公司一致，从表象上，天腾公司选择的是转型，但原公司没有注销。天腾公司关停的原因是积极执行国家政策，从化工生产企业转型为非化工生产企业，应当认定天腾公司转型的客观原因是政策变化，而不是政府改制，故天腾公司辩称政府改制的理由，不予采信。 《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位经与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的，可以解除劳动合同。本案中，天腾公司因政府对化工生产企业实施专项整治，于2018年4月底停产，5月份拆除设备。因客观情况发生重大变化，天腾公司无法为邹小萍提供劳动条件，双方原有劳动合同无法继续履行。在此情况下，双方对于劳动合同后续如何处理，是解除劳动合同抑或变更劳动关系，双方均未有明确的意思表示，故劳动关系处于何种状态，应根据双方的外在表示行为予以认定。2018年8月25日，天腾公司和天腾铝业公司共同向邹小萍发出《告知书》，通知邹小萍到天腾铝业公司上班，一方面是天腾公司表示与劳动者解除劳动关系，另一方面是天腾铝业公司表示与劳动者之间建立劳动关系，邹小萍作为原天腾公司的员工，在收到《告知书》后有权选择是否接受。事实上，邹小萍以自己的行为明确表示，不为天腾铝业公司提供劳动。但与天腾公司的劳动合同无法继续履行，双方就变更劳动合同又未能达成一致，天腾公司又作出了解除劳动合同的表意行为，可认定双方劳动关系于2018年8月底解除。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定，邹小萍可以主张天腾公司支付解除劳动合同的经济补偿金。 二、关于邹小萍主张的经济补偿金标准问题。 《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条第一款规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。第三款规定，本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或终止前十二月的平均工资。邹小萍解除劳动合同的时间是2018年8月底，则前十二月为2017年9月至2018年8月，平均工资为2113.82元。邹小萍于1996年3月工作，至2008年1月1日工作年限未超过12年，至2018年8月，工作年限计22年5个月，故经济补偿金为47560.95元（22.5*2113.82元）。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三款、第四十六条第一款第（三）项、第四十七条第一款、第三款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告江苏天腾化工有限公司于本判决生效之日起10日内向原告邹小萍支付经济补偿金47560.95元； 二、驳回原告邹小萍的其他诉讼请求。 如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，减半收取5元，由被告江苏天腾化工有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 员 刘美萍 二〇二〇年五月七日 法官助理 时 阳 书 记 员 周媛媛