广东省深圳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤03行终999号上诉人（原审原告）深圳市魔幻光电科技有限公司，住所地广东省深圳市福田区华强北街道国际LED采购中心Q6E1092，统一社会信用代码914403006894069822。法定代表人张国营，该公司总经理。被上诉人（原审被告）深圳市市场监督管理局福田监管局（原深圳市市场和质量监督管理委员会福田市场监督管理局），住所地广东省深圳市福田区沙头街道新沙路7号，统一社会信用代码11440300699072170N。法定代表人黄晓战，该局局长。委托代理人吴伟平，该局工作人员。委托代理人陈利红，广东中深律师事务所律师。上诉人深圳市魔幻光电科技有限公司（简称魔幻光电公司）因与被上诉人深圳市市场监督管理局福田监管局（简称福田市场监管局）行政处罚纠纷一案，不服广东省深圳市盐田区人民法院（2018）粤0308行初2380号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2017年11月30日，深圳市市场和质量监督管理委员接到微车联盟公司的投诉举报称,原告向其销售的28块液晶拼接屏属于走私品，未通过国家强制性产品认证（CCC），且该产品是实验产品非全新品，原告构成合同欺诈，请求被告查处。被告于2017年12月4日对原告进行现场检查，在原告的营业地未发现涉案产品。被告于2017年12月6日立案，于2017年12月13日对位于深圳市宝安区航空路梧桐岛6A3楼的微车联盟公司进行现场检查并制作了现场笔录，检查发现微车联盟公司所称原告提供的拼接屏是由28片带有“LG”字样的模组组成，检查人员对每片模组背面的标识信息进行拍照取证，检查确认拼接屏是通过技术拼接28块LG液晶板，组装到系统设备、计算机设备，带有显示和控制功能的显示终端设备。2018年1月25日，被告对原告的供货商深圳市永安吉科技有限公司进行现场调查。现场笔录及现场照片显示，28片液晶显示屏（品牌为LG，不带驱动板）的产品系原告向该公司购买，该公司已经向原告出具金额总计为70504元人民币的增值税专用发票。经被告委托LG公司进行鉴定，LG公司于2018年1月9日出具《鉴定书》，称涉案28块LG液晶板均为该公司原装正品产品。2018年1月26日，被告对原告调查询问，原告代理人裴昊接受询问。调查笔录显示：1.原告认为其不生产工业产品，仅是根据客户需求，购买液晶显示板、配备驱动盒、安装支架、专业耗材、音响等材料和设备，承接安装连接计算机用的LED显示设备并交付客户使用，原告认为其不需要取得国家强制性产品认证（CCC）或生产许可证，确认就涉案产品未取得国家强制性产品认证证书；2.原告承认其依据与微车联盟公司于2016年11月4日签订的《产品购销合同》，向该公司提供并负责安装涉案产品，确认原告从供货商深圳市永安吉科技有限公司采购28块LG液晶板的价格是2518元每块，与微车联盟公司约定的价格是8100元每块；3.原告称其提供给微车联盟公司的音箱、调音台、功放是从深圳市鸿兴科技有限公司采购，称有购买过程的微信聊天和转账记录；4.原告对于被告在询问过程中送达的《鉴定书》及结论无异议。另，原告向被告提供的其与微车联盟公司于2016年11月4日签订的《产品购销合同》显示，28块LG液晶板、专业耗材、HDMI矩阵、结构及安装支架、屏体周边装修机柜、安装调试费、音箱、功放、调音台、话筒等各有数量、单价的具体约定，合同总价共计人民币310000元，其中28块LG液晶板的价格为8100元每块。微车联盟公司向被告提供了其向原告总计金额为人民币327618元的转账记录。原告向被告提供的其与深圳市永安吉科技有限公司2016年11月16日签订的《液晶显示屏购销合同》以及增值税专用发票显示，原告以2518元每块的价格从深圳市永安吉科技有限公司采购了28块LG液晶板。2018年3月27日，被告向原告送达了深市质福市监听告字〔2018〕10041号行政处罚听证告知书，向其告知拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据以及依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。基于原告申请听证，2018年4月17日，被告举行听证会听取原告的陈述申辩，制作了《听证笔录》。结合上述调查情况，被告于2018年4月25日对原告作出涉案行政处罚决定，确认原告提供的拼接屏设备是原告通过采购设备单元（28台LGD液晶板），组装到系统设备〔信号处理设备（驱动盒）、高清晰度多媒体接口专用设备（HDMI矩阵）、计算机设备（安装专业处理软件并写入矩阵协议）〕，带有显示和控制功能的显示终端设备。该拼接屏设备已列入国家《强制性产品认证目录》〔九、信息技术设备3.与计算机连用的显示设备（0903）〕，必须经过国家强制性产品（CCC）认证，并标注认证标志后，方可出厂销售或在其他经营活动中使用，认定原告未通过国家强制性产品认证（CCC）上述液晶拼接屏设备，就擅自销售并交付使用，存在安全隐患，其行为违反了《强制性产品认证管理规定》第二条的规定。因原告销售上述拼接屏产品的违法所得无法查证，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《强制性产品认证管理规定》第四十九条和《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条的规定，责令原告改正违法行为，并对原告作罚款50000元的行政处罚。被告先后于2018年3月6日、4月2日以案情复杂为由，各延长办案期限30日。该处罚决定已于2018年5月2日送达原告，原告不服，遂提起本案诉讼。另查明，深圳市宝安区人民法院作出的（2018）粤0306民初14690号《民事判决书》，判决本案原告向微车联盟公司返还货款人民币310000元及支付律师费人民币20000元。庭审中，原告称未在上诉期内就该判决提起上诉，亦未履行该判决书内容。原审法院认为，根据《强制性产品认证管理规定》第二条的规定,为保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，国家规定的相关产品必须经过认证，并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。根据该管理规定第四条的规定，国家对实施强制性产品认证的产品，统一产品目录，统一技术规范的强制性要求、标准和合格评定程序，统一认证标志，统一收费标准。国家质检总局、国家认监委会同国务院有关部门制定和调整目录，目录由国家质检总局、国家认监委联合发布，并会同有关方面共同实施。根据国家认证认可监督管理委员会2014年第45号《关于发布强制性产品认证目录描述与界定表的公告》所附的《强制性产品认证目录描述与界定表》，原告向微车联盟公司提供的液晶拼接屏属于该表“九、信息技术设备”中的“3.与计算机连用的显示设备（0903）”所描述列举的产品。原告提供给微车联盟公司的液晶拼接屏未通过国家强制性产品认证（CCC）液晶拼接屏设备，就擅自销售并交付使用的事实有现场检查笔录及照片、询问调查笔录及照片等证据予以证实，原审法院予以确认。被告认定原告该行为违反《强制性产品认证管理规定》第二条规定，认定准确。《强制性产品认证管理规定》第四十九条规定：“列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，由地方质检两局依照认证认可条例第六十七条规定予以处罚。”《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条规定：“列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。”本案中，被告依据该规定，仅仅作出内容为责令原告改正违法行为、罚款50000元的行政处罚决定。关于对原告是否应予没收违法所得的处罚，被告称因原告投入的人工技术无法量化故无法查证原告销售涉案拼接屏产品的违法所得，故未作出该内容的处罚。但根据被告调查过程中提取的原告与微车联盟公司2016年11月4日签订的《产品购销合同》及微车联盟公司向原告的转账记录、原告与深圳市永安吉科技有限公司2016年11月16日签订的《液晶显示屏购销合同》以及该公司向原告开具的发票，可以基本证实原告采购涉案28台LGD液晶板的支出费用为70504元，联盟公司向原告支付共计327618元（含液晶板的费用226800元）。对于对原告违法所得情况的调查查明，被告称曾经以短信方式通知原告要求其提供产品成本核算明细并附上采购成本明细，但是原告未予提供。关于人工技术成本的投入，原告在庭审中称原告付给供货方的货款已经包含了相关费用，安装以及日常维修均是由安装方或供货方承担。在有基本的证据材料能够计算原告违法所得数额的情况下，被告应该进行查证、认定，原告未提供材料予以配合的，被告亦应根据相应规则对其作出不利判断。被告依据《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条规定，对原告作出的内容为责令原告改正违法行为、罚款50000元的行政处罚决定，依据不足，其作出的行政处罚决定依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田市场监督管理局于2018年4月25日对原告作出的深市质福市监罚字〔2018〕10565号《行政处罚决定书》；二、被告对原告擅自销售并交付使用未通过国家强制性产品认证（CCC）液晶拼接屏设备的行为依法重新作出处理。上诉人魔幻光电公司不服该判决，上诉至本院，认为原审判决加重了上诉人义务，违反了行政诉讼法第七十六条、第七十七条的规定，请求：撤销原审判决第二项，并判令本案诉讼费用由被上诉人承担。经审理，原审查明的事实无误，本院予以确认。另查，魔幻光电公司二审阶段确认深圳市宝安区人民法院作出的（2018）粤0306民初14690号《民事判决书》已生效并已执行立案。本院认为，《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条规定：“列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。”结合本案在案证据及已查明的事实，被上诉人认定上诉人在涉案液晶拼接屏设备未通过国家强制性产品认证（CCC）的情况下，就擅自销售并交付使用，存在安全隐患，作出被诉行政处罚决定，决定对上诉人处以罚款5万元，事实和法律依据充分，程序合法。关于原审判决认定被上诉人未针对上诉人违法所得作出处理的问题，根据本案已查明的事实，生效民事判决已判决上诉人向涉案液晶拼接屏设备的购买方返还全部货款，本案已不存在需要被上诉人针对上诉人违法所得问题重新作出处理的必要。鉴于被诉行政处罚决定并不存在其他违法情形，本院依法改判驳回上诉人关于撤销被诉行政处罚决定的诉讼请求。综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，本院予以撤销。深圳市魔幻光电科技有限公司的关于撤销被诉行政处罚决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销广东省深圳市盐田区人民法院（2018）粤0308行初2380号行政判决；二、驳回上诉人深圳市魔幻光电科技有限公司的全部诉讼请求。本案一、二审案件受理费共计人民币100元，由上诉人深圳市魔幻光电科技有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  王成明审判员  杨宝强审判员  王强力二〇二〇年五月十二日书记员  颜慧婷