宁夏回族自治区固原市中级人民法院   行政裁定书   （2020）宁04行再1号   再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭宗明，男，1967年4月19日出生，汉族，住固原市原州区张易镇。现住固原市区。   委托代理人韩小鑫，宁夏萧关律师事务所律师，代理权限：一般代理。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）固原市原州区张易镇人民政府，住所地：固原市原州区张易镇街道。   法定代表人：魏钊，该镇镇长。   委托代理人毛亚金，宁夏朔北律师事务所律师，代理权限：特别授权。   再审申请人郭宗明因与被申请人固原市原州区张易镇人民政府房屋征收行政补偿一案，不服本院（2019）宁04行终61号行政裁定及固原市原州区人民法院（2019）宁0402行初70号行政裁定，向宁夏回族自治区高级人民法院申请再审，宁夏回族自治区高级人民法院作出（2019）宁行申93号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人郭宗明及其委托代理人韩小鑫，被申请人固原市原州区张易镇人民政府的委托代理人毛亚金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   郭宗明再审称，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条（二）之规定：有新的证据，足以推翻原判决裁定的。固原市原州区人民政府作出的原政责字（2018）1号《责令交出土地决定书》是被申请人单位一名王姓副镇长和几个工作人员送到申请人家里，由于申请人不识字，也不同意政府的征收价格，不同意政府拆除院子，因此申请人没有签字。过了几天，被申请人单位的魏镇长，田书记、张易镇派出所所长等人来到申请人家，均称修道路不需要征收申请人的院子及房屋，道路改道修建了，也向申请人安顿不要申请人就《责令交出土地决定书》提起行政诉讼了。申请人听了这些话，就认为既然政府修路改道了，不征收申请人的院子及房屋了，申请人就没有对《责令交出土地决定书》提起行政诉讼。对于这一事实，申请人有新的证据即被申请人政府相关人员的电话录音可以证实，证实申请人是受到被申请人工作人员的欺骗、蒙蔽而没有在法定期限内就《责令交出土地决定书》提起诉讼。   二、依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）项之规定：原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的。   1.由于被申请人在将《责令交出土地决定书》向申请人送达后，被申请人害怕申请人提起诉讼，就谎称道路改道了，向申请人安顿不要申请人就《责令交出土地决定书》提起诉讼。可是，在《责令交出土地决定书》规定的起诉期限届满后，紧接着被申请人却在2019年1月4日向固原市原州区人民法院申请强制执行，要求强制拆除申请人的院子及房屋。人民法院在审查期间并未通知申请人参加，也没有征求申请人的意见，只是在作出（2019）宁0402行申1号行政裁定书后于2019年3月10日人民法院将该文书送达申请人家里。因此，该《责令交出土地决定书》等材料均没有经过申请人质证。   2.申请人可以向人民法院承诺一点，就是在被申请人向申请人送达《责令交出土地决定书》、催告书等文件时候，申请人并没有在相关的送达回证上签字，人民法院送达的（2019）宁0402行申1号行政裁定书，申请人也未在送达回证上签字。同时，无论被申请人工作人员或者人民法院的工作人员在向申请人送达上述文书时候，均没有口头告诉或者向申请人宣读有关文书的内容，由于申请人不识字，根本不懂这些文书的意思。因此，涉案证据内容均没有经过申请人质证，属于对申请人的欺骗。   3.现经申请人咨询了解，被申请人送达的《责令交出土地决定书》中的补偿价格总计159844.00元是错误的，与法律规定的补偿标准不一致，并且将涉及申请人的树苗树木、宅基地、土地没有计算在补偿之内，与申请人实际应得到的补偿价格相差甚远。申请人砖木结构房屋206.34平方米，每平方米按3300元计算，应补偿680592元；彩钢瓦房184平方米，每平方按3300元计算，应补偿607200元；土地补偿159000元（3亩×53000元/亩）；松树250000元（2.5亩×100000元/亩）；0.5亩宅基地50000元。另外，现在申请人的院落及房屋被被申请人已经强制拆除，拆除的过程中被申请人采取了毁坏性的拆除方式，损坏了申请人房屋及院子里面的所有合法财产，导致申请人经济损失严重。综上，再审请求：1、依法撤销固原市原州区人民法院（2019）宁0402行初70号行政裁定及固原市中级人民法院（2019）宁04行终61号行政裁定，依法指令重审并支持再审申请人一审诉讼请求。2.本案一、二审诉讼费用全部由被申请人承担。   固原市原州区张易镇人民政府辩称,固原市原州区人民政府作出（2018）1号《责令交出土地决定书》的程序合法，并且由固原市原州区法院作出（2019）宁0402行审1号行政裁定书，准予强制执行。原州区人民政府2018年5月29日作出的原政责字（2018）1号《责令交出土地决定书》，再审申请人没有在法定的期限内提起诉讼，因此，请求依法驳回再审申请人的再审请求。   原一审法院认为，固原市原州区人民政府作出的原政责字【2018】1号《责令交出土地决定书》向原告郭宗明送达后，原告未在法定期限内提出行政复议申请，也未提起行政诉讼。固原市原州区人民政府于2019年1月4日依法向本院申请强制执行，本院已于2019年1月11日作出（2019）宁0402行审1号行政裁定书，准予强制执行固原市原州区人民政府于2018年5月29日作出的原政责字【2018】1号《责令交出土地决定书》，故原告郭宗明的起诉已经超过法律规定的起诉期限，且涉案《责令交出土地决定书》已为生效裁判所羁束。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条（九）项之规定，裁定驳回原告郭宗明的起诉。   本院二审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，本案中，固原市原州区人民政府于2018年5月29日作出原政责字【2018】1号《固原市原州区人民政府责令交出土地决定书》，并向上诉人郭宗明送达了该决定书。上诉人郭宗明却于2019年4月1日才向人民法院提起诉讼，明显超过了上述法律规定的起诉期限。而且，固原市原州区人民政府于2019年1月4日依法向固原市原州区人民法院申请强制执行，固原市原州区人民法院于2019年1月11日作出（2019）宁0402行审1号行政裁定书，准予强制执行固原市原州区人民政府原政责字【2018】1号《固原市原州区人民政府责令交出土地决定书》。据此，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人郭宗明称原审法院认定事实不清的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。   本院再审认为，再审申请人在再审期间提交的录音证据，录音内容虽然是政府工作人员与再审申请人的通话录音，但不能证明固原市原州区人民政府或固原市原州区张易镇人民政府指派工作人员通知再审申请人变更征地拆迁的事实，此证据与本案无关联性，本院不予采信。   经本院审查，本案再审申请人起诉要求撤销的《责令交出土地决定书》是固原市原州区人民政府作出的，根据行政诉讼法律规定作出行政行为的行政机关才是适格的被告，本案适格的被告应该是固原市原州区人民政府。行政诉讼法规定，被告是县级人民政府的行政案件由中级人民法院管辖。原一审裁定虽然程序违法但是驳回原审原告起诉，处理结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   维持固原市中级人民法院（2019）宁04行终61号行政裁定及固原市原州区人民法院（2019）宁0402行初70号行政裁定；   本裁定为终审裁定。   审判长 虎少军   审判员 王 彤   审判员 王世贵     二○二○年五月九日     书记员 马淑玉