山西省临汾市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）晋10民终1188号上诉人（原审原告）：洪洞县兴唐寺乡关口村村民委员会，住所地：洪洞县兴唐寺乡关口村。法定代表人：卫小双，该村委会主任。被上诉人（原审被告）：临汾交通水泥二厂，住所地：洪洞县兴唐寺乡关口村。法定代表人：陈金良，总经理。被上诉人（原审被告）：山西洪洞农村商业银行股份有限公司，住所地：洪洞县城内玉峰街。法定代表人：郭宏伟，董事长。原审第三人：成红梅，女，1958年1月16日出生，汉族，住洪洞县。公民身份号码：×××。上诉人洪洞县兴唐寺乡关口村村民委员会（以下简称关口村委会）因与被上诉人临汾交通水泥二厂、山西洪洞农村商业银行股份有限公司、原审第三人成红梅合同纠纷一案，洪洞法院于2019年6月21日作出（2019）晋1024民初721号民事裁定书，关口村委会不服，提起上诉。临汾市中级人民法院于2019年9月20日作出（2019）晋10民终2337号民事裁定撤销原裁定，指令洪洞县人民法院审理。洪洞县人民法院于2019年12月20日作出（2019）晋1024民初2715号民事裁定书，再次驳回关口村委会的请求。关口村委会不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。洪洞县兴唐寺乡关口村村民委员会上诉请求：1、一审法院查明本案所占有的土地情况，基本事实，上诉人不持异议；2、本案应支持上诉人要求返还土地、支付租金（占地使用费）的诉讼请求应予以支持，属于法院审理范围，不应予以驳回，理由如下：（1）本案的案由为租赁合同纠纷，被上诉人与上诉人分别于1999年与2003年签订两份《协议书》，明确约定了租赁上诉人土地范围，支付租金的标准及支付时间。（2）本案属于民事纠纷管辖范围，一审法院的法律依据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、第八十一条不当，因本案并非法律规定的行政处理前置的案件。《中华人民共和国土地管理法》第十六条明确规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”。本案并非确权纠纷，属于民事案件审理范围。（3）退一步讲，即便上诉人与被上诉人临汾水泥交通二厂签订的《协议书》，认定为无效协议，被上诉人依据《中华人民共和国合同法》的规定，被上诉人应向上诉人支付占有使用费，向上诉人返还租用的土地。一审法院认定事实：1999年1月1日，关口村委会作为甲方与水泥二厂作为乙方签订了《荒坡地租用协议书》，约定：甲方现有荒坡地7.7亩，经双方协商作为乙方矿山车间租用为料厂，双方就该荒坡地租用有关事项，达成如下协议：一、…租用期限十五年，自一九九九年元月一日至二零一四年元月一日止。…三、租用费的付款方式：甲方委托该村会计，每年向乙方矿山车间按时收取应收费用，作为对第三村民小组的赔产款3477.6元，卫太丰728元，王小虎106.4元。四、乙方每年付给甲方管理费6000元。…六、…4、租用期满后，经双方协商，如乙方继续使用，可按原协议顺延。如果停止使用，乙方要出资恢复所租用的地耕作条件。2003年7月23日，关口村委会作为甲方与水泥二厂作为乙方签订《协议书》一份，约定：一、乙方占用甲方一般水地伍拾伍亩，乙方向甲方每年每亩土地补偿费壹仟元，共伍万伍仟元整。二、在甲方开据收据（有效）的情况下，每年的土地补偿费可按两次付给，第一次在三月底以前付给上半年的补偿费，第二次在七月底以前付给下半年的补偿费。付款方式：均以水泥折款（水泥按厂价计算）。…。2006年12月7日，因水泥二厂在洪洞农商行贷款900万元，欠利息140万元，为解决该笔贷款，水泥二厂为甲方、洪洞农商行为乙方、山西省临汾市公路建设开发有限责任公司为丙方签订了抵贷资产转让协议，约定用水泥二厂的资产抵顶洪洞农商行贷款。同日，洪洞县农商行为甲方、成红梅为乙方签订抵贷资产转让协议一份，约定水泥二厂的实物资产由成红梅接受。2016年，洪洞农商行与成红梅因抵贷资产转让协议约定事项产生纠纷，诉至本院。本院于2017年4月12日作出（2016）晋1024民初2046号民事判决书，驳回原告成红梅的诉讼请求及被告洪洞县农村信用合作联社的反诉请求。后双方均上诉，临汾市中级人民法院于2018年1月24日作出（2018）晋10民终85号民事裁定书，裁定：一、准许山西洪洞农村商业银行股份有限公司撤回上诉；二、成红梅的上诉按自动撤回上诉处理；三、一审判决自本裁定书送达之日起发生法律效力。2007年3月25日、7月18日和2008年11月20日成红梅分三次累计向关口村委会交土地租赁费11.43万元。2010年6月17日，水泥二厂营业执照被山西省洪洞县工商行政管理局吊销。一审法院认为,《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农村集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，原告与被告临汾交通水泥二厂签定的《荒坡地租用协议书》、《协议书》处分了村集体的土地使用权，且被告水泥二厂承租后，予以建设，违反了上述法律的强制性规定，双方签定的《荒坡地租用协议书》、《协议书》是无效的合同，对双方不具有约束力。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务、经催告后在合理期限内仍然未履行的；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。当事人基于合同有效，符合上述情形，才存在解除合同的诉讼请求，本案原告主张解除的合同，其合同本身就是无效的，故原告要求解除与被告临汾交通水泥二厂签订的《荒坡地租用协议书》、《协议书》不符合法律规定的情形,本院不予支持。由于原、被告签订的上述两份协议书无效，对双方没有约束力，由此原告主张的租赁费、管理费、占地补偿费没有合同依据不予支持。《中华人民共和国土地管理法》第八十一条规定，擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期该正，没收违法所得，并处罚款。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三款规定，依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。国家实行严格的土地用途管理制度，切实保护耕地是我国的基本国策，严格控制耕地转为非耕地。被告在租赁的土地搞建设，建筑物已使用多年，从减小财产损失、社会财物效益最大化的原则考虑，原告要求水泥二厂、洪洞农商行腾空占用原告的土地（恢复原状）的请求应先由行政部门处理。综上所述，原告关口村委会与被告交通水泥二厂签订协议的行为，是一种土地违法行为，而不是简单的民事租赁行为，应由土地行政主管部门依据《中华人民共和国土地管理法》的规定处理。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、第八十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三款、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回原告洪洞县兴唐寺乡关口村村民委员会的起诉。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八十一条是对没有法律依据或者未经法律规定的程序，将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设行为的行政处罚规定，行政机关处理的是这种违法行为，对双方之间的合同关系的认定和处理并未赋予行政机关处理的权力。本案中洪洞县兴唐寺乡关口村村民委员会是基于双方签订的民事合同主张自己的权益，符合民事案件的受理条件，法院应予审理；至于原告主张是否能够得到支持，需经法院进行实体审理后对合同的效力，双方履行情况进行认定后做出评判。一审适用法律不当、认识错误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条的规定，裁定如下：一、撤销山西省洪洞县人民法院（2019）晋1024民初2715号民事裁定；二、本案指令临汾市尧都区人民法院审理。审判长  刘燕萍审判员  王永良审判员  宋春红二〇二〇年五月十二日书记员  高小茹