河南省商丘市梁园区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1402行初179号原告：叶保军，男，汉族，1969年6月21日出生，住河南省商丘市。委托诉讼代理人：叶梦飞，男，汉族，1992年10月11日出生，住址同上。委托诉讼代理人：吴晓东，北京京平律师事务所律师。代理权限:一般代理。被告：商丘市城乡一体化示范区平台街道办事处，住所地河南省商丘市城乡一体化示范区阳光路，统一社会信用代码1141140056725954XK。法定代表人：许光辉，主任。行政机关负责人：李齐良，系该单位党工委副书记。委托诉讼代理人：陈玉茹，上海光大(商丘)律师事务所律师。代理权限:一般代理。原告叶保军诉被告商丘市城乡一体化示范区平台街道办事处(以下简称平台办事处)要求确认强拆违法一案，于2019年11月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，于2019年11月6日向被告邮寄送达行政诉状、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书，本院依法组成合议庭，于2020年4月22日在本院第六审判庭公开开庭审理了本案，原告叶保军及其委托诉讼代理人叶梦飞、吴晓东，被告之行政机关负责人李齐良及其委托诉讼代理人陈玉茹到庭参加诉讼，本案现已审理完毕。原告叶保军诉称：原告的养殖场位于商丘市城乡一体化示范区平台街道路口村村委会叶楼村，饲养生猪。2018年11月29日下午四时许，被告的副主任孟庆军、农业办主任程丰丽及防疫站负责人李洪义会同村委会书记叶正喜，村干部叶某1、叶豪杰、叶某2等人来到原告的养殖场。被告带人开着挖掘机，在没有事前通知，现场没有出具任何法律文书的情况下，不顾原告的反对，将原告养殖场的厂房推倒，造成一部分生猪被冻死，一部分生猪丢失。原告的厂房被毁坏约1000平方米。造成公猪母猪及生猪死亡或丢失共计66头。原告认为，自己的养殖场合法经营，未违反国家法律法规，被告强行推倒原告养殖场房屋，造成原告养殖场厂房毁坏生猪死亡或丢失的行为，无论在实体还是程序上，均严重违法，给原告造成巨大的财产损失，故为维护原告的合法权益，特依据行政诉讼法的规定，提起诉讼，请求确认被告强行拆除原告养殖场房屋，造成原告养殖场生猪死亡、丢失及财产毁坏灭失的行政行为违法。被告平台办事处辩称：一、原告养殖场的生猪是因为疑似猪瘟疫情死亡，死亡的32头病猪均运输至防疫站进行无害化处理。2018年11月27日夜间，原告养殖场出现疑似猪瘟疫情，原告电话通知防疫站负责人李洪义，李洪义将情况上报平台办事处农业办，办事处副主任孟庆军，农业办主任程丰丽及防疫站负责人李洪义第一时间赶到原告养殖场检查疫情。叶楼村村委会书记叶正喜及村干部叶某1、叶豪杰、叶某2收到农业办通知后也及时到达原告养殖场。至次日，原告养殖场生猪死亡5头，后因疫情蔓延，原告养殖场生猪陆续死亡，疫情共造成原告养殖场32头生猪死亡。二、本案不属于行政案件受案范围。（一）被告未对原告养殖场实施强制拆除的行政行为，养殖场是由原告自行拆除。原告养殖场处于禁养区，在出现疑似猪瘟疫情后，商丘市城乡一体化示范区市容环卫局平台分局于2018年11月28日向原告养殖场下发养殖场取缔通知书，要求其搬迁整治。因养殖场处于禁养区及防止疫情扩大，原告自己找来了吊车、板车，并让村里找挖掘机垫路方便吊车及板车领路到原告养殖场，养殖场楼板吊下后，原告将楼板出售给了事前自己联系的单石庄孙大伟。其村委会人员在原告拆除养殖场过程中实施的协助行为，并未行使任何职权，不属于行政行为，事实也并非原告所说的“被告带人开着挖掘机，在没有事前通知，现场没有出具任何法律文件的情况下，不顾原告反对，将原告的养殖场房推倒”。（二）对非行政行为提起诉讼的，不属于行政案件受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼，第四十九条第（四）项：提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。可见，只有对行政行为的诉讼才属于行政诉讼管辖范畴，才符合行政诉讼立案条件。涉案拆除行为不属于行政行为，那对其提起的本案诉讼则不属于行政案件受案范围，根据上述规定，应驳回本案起诉。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉或者驳回原告的诉讼请求。为支持自己的诉讼请求被告、原告在法定举证期限内均向本院提交了相关证据材料。被告向本院提交的证据材料有：第一组：1、病死动物无害化处理收集运输交接单2张；证明：2018年11月28日，孙志领、孙志华在原告叶保军处收集5头死亡生猪运往病死动物无害化处理厂，由高民忠接收；2018年12月17日，孙志领、孙志华在原告叶保军处收集27头死亡生猪运往病死动物无害化处理厂，由王大阳接收；共有32头死亡生猪进行了无害化处理。2、照片2张；证明：2018年11月27日夜间，防疫站负责人李洪义接到原告叶保军电话通知后，防疫站工作人员前往原告养殖场查看生猪死亡情况；次日上午，防疫站工作人员及村组干部等到达养殖场协助原告叶保军处理死亡生猪。3、证明材料一份（平台街道办事处路口村叶某1、叶豪杰、叶某2于2019年2月20日出具）、情况说明一份（平台街道办事处农业工作办公室主任程丰丽于2019年6月20日出具）。证明：原告养殖场在2018年11月27日夜间出现疑似猪瘟疫情，区防疫站、街道办事处农业办公室及村干部人员前往原告养殖场查看情况，次日原告共发现5头生猪死亡，为防止疫情扩散，原告要求将死亡生猪运走进行无害化处理，在场人员协助原告进行死亡生猪的处理。原告自己联系吊车及板车将养殖场楼板吊下出售。后因疫情蔓延，原告养殖场又有27头死亡生猪进行了无害化处理。综上证明：原告养殖场生猪是因疑似猪瘟疫情造成的死亡，养殖场楼板由原告自行联系吊车及板车运输并售出，被告未组织实施强制拆除行为。第二组：1、《养殖场取缔通知书》一份；2、《关于对禁养区内畜禽养殖污染进行整治搬迁取缔的通告》一份。证明：因原告养殖场处于禁养区，平台办事处环卫分局在2018年11月28日向原告下发《养殖场取缔通知书》，告知原告养殖场属于应取缔范围并要求清除。第三组：1、（2019）豫14民终2003号民事判决书一份；2、（2019）豫1402民初1909号民事判决书一份。证明：原告曾因生猪死亡及养殖场拆除事件提起民事诉讼，已生效民事判决已认定：原告养殖场处于禁养区；养殖场生猪是因疫情蔓延导致的陆续死亡；原告自己联系吊车、板车将猪圈上方的楼板全部吊下卖掉；未认定原告养殖场生猪死亡与养殖场被拆除之间存在因果关系。第四组：1、原告养殖场现场图片6张；2、（2019）豫1402行初142号行政判决书一份。证明：原告养殖场构造物仍存在，未被强制拆除。原告叶保军向本院提交的证据材料有：1、原告身份证复印件一份；2、路口村村委会证明一份；3、商丘市城乡一体化示范区房屋信息采集表一份；4、营业执照副本复印件一份；5、平台办事处非洲猪瘟防控责任牌一份；6、照片12张复印件；7、视频资料U盘一个；8、商丘市梁园区人民法院民事案件庭审笔录一份；9、（2019）豫1402民初1909号民事判决书一份。证明目的：原告主体适格，原告的养殖场是合法企业，拆除原告部分房屋的是被告所为。另外补充：视频能够证明原告与被告村支书发生激烈冲突，是原告在阻止拆房，一边是挖掘机在进行挖掘作业，如果是原告自己拆的话，不会发生争执。另外三个视频能够看出生猪死亡，原告养殖场部分房屋被拆除。庭审笔录的第三页，证明叶正喜的职务行为。第十页证人叶豪杰作证称，反正是上面让拆除的，是双违办下的通知。证明是被告让拆除的房子。第十三页证人叶某1，注明是村支书叶正喜让他去协助办事处拆房。第十五页证人叶某2，证明在拆房线上有街道办事处的人，第十七页，叶正喜带人称原告养殖场是由于政府行为被拆除。证据8、9直接证明原告的房屋是被告拆除的。上述证据经庭审质证，本院对其效力作如下分析认定：被告、原告证据与本案具有关联性，其取得程序和收集方法符合法律规定，可有作为有效证据使用。经审理查明：原告叶保军在平台街道办事处路口村委会叶楼村经营养猪场，该养猪场所在区域于2016年被示范区管委会确定为禁养区。2017年叶保军养猪场曾发生猪瘟疫情，造成生猪死亡。2018年11月27日晚，叶保军养猪场有生猪死亡，疑似猪瘟疫情，叶保军向平台防疫站通报了疫情。平台防疫站接到报告后遂会同村委会、农业办、办事处相关领导到现场察看处理，11月28日平台办事处环卫分局向叶保军叶楼养殖场下发取缔通知书。11月29日将病死的五头生猪进行了交接运输作无害化处理。××死生猪过程中，猪场部分房屋被拆除。就拆除部分房屋问题，2019年1月29日叶保军起诉村委会支部书记叶正喜民事财产损害赔偿，经本院一审及中院二审审理，认定叶正喜系履行职务行为，叶保军的诉请被驳回。遂原告以被告拆除其房舍，给其造成损失为由，提起行政确认之诉。本院认为：原告叶保军养殖场发生生猪死亡的疑似猪瘟疫情，平台办事处相关部门接到通报后，及时到现场察看并对死亡生猪作无害化处理的做法是积极、正确的。虽然原告养殖场处于示范区管委会确定的禁养区，在应取缔的范围，取缔亦应当通过合法的途径、程序拆除。现场照片、视频材料及已发生法律效力的民事判决能够证实原告养殖场部分房舍已被拆，被告主张是叶保军自己所拆，无相应的充足证据支持，其观点本院不予采信；原告的起诉成立，其要求确认被告强拆行为违法的请求应予以支持。本案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告商丘市城乡一体化示范区平台街道办事处于2018年11月29日拆除原告养殖场部分房舍的行为违法。本案受理费50元，由被告商丘市城乡一体化示范区平台街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  丁 旭审 判 员  姜继亮人民陪审员  吴艳梅二〇二〇年五月八日书 记 员  张 硕