贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0102行初510号 原告张青平，男，穿青人，1970年9月13日生，住清镇市。 委托代理人余亮哉，北京京坤律师事务所律师，执业证号：11101201910081291。 被告贵州省自然资源厅。 法定代表人周文，厅长。 住所地址：贵阳市云岩区中华北路省政府大院5号楼。 负责人出庭代表***，该厅干部。 委托代理人王煜涛，贵州贵达律师事务所律师，执业证号：15201201910102554。 原告张青平诉被告贵州省自然资源厅政府信息公开一案，本院于2019年11月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月3日公开开庭审理了本案。原告张青平的委托代理人余亮哉，被告贵州省自然资源厅的委托代理人王煜涛负责人代表***通过贵州移动微法院参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张青平诉称，原告系贵州省村民，为了解与自身生产生活息息相关的政府信息，原告向被告提出政府信息公开申请，要求公开如下材料：涉及征收申请人位于清镇市房屋所在土地的征收批文、征收的申报材料（包括但不限于建设项目呈报说明书、征用土地方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案）。被告于2019年9月11日作出黔自然资信告字［2019］323号《贵州省自然资源厅信息公开告知书》。原告认为，被告作出的告知书已违法，被告未依法履行法定职责，严重侵犯原告的合法权益。请求：1.判令撤销被告作出的黔自然资信告字［2019］323号《贵州省自然资源厅信息公开告知书》；2.判令被告对原告的政府信息公开申请重新作出答复；3.诉讼费用由被告承担。 原告张青平向本院提交以下证据、依据：1.原告身份证，证明原告主体身份合法。2.黔自然资信告字［2019］323号《贵州省自然资源厅信息公开告知书》，证明被告违法作出黔自然资信告字［2019］323号《贵州省自然资源厅信息公开告知书》，同时证明被告于2019年8月30日收到原告的案涉政府信息公开申请。3.政府信息公开申请表，证明原告于2019年8月29日向被告邮寄了政府信息公开申请表，请求公开原告位于贵州省房屋所在土地的征收批文、征收的申报材料（包括但不限于建设项目呈报说明书、征用土地方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案）。 被告贵州省自然资源厅辩称，被答辩人于2019年8月29日向答辩人提交《政府信息公开申请表》，经核实，被答辩人申请政府信息公开涉及的土地未向省人民政府申请征收批复，故并未制作征地批复文件。答辩人告知被答辩人该用地“未向省人民政府申请征收，我厅无上述地块征地批复文件可以提供”，符合《信息公开条例》第三十六第（四）项的规定。为充分保障被答辩人的合法权益，答辩人告知被答辩人，相关申报材料应向清镇市人民政府及自然资源主管部门咨询或申请公开，符合《信息公开条例》第三十六条第（五）项之规定。故答辩人于2019年9月11日将《信息公开告知书》（黔自然资信告字[2019]323号）寄送被答辩人，办理程序及公开内容符合法律规定，答辩人依法已履行了法定职责，并已充分保障了被答辩人的合法权益，故请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告贵州省自然资源厅向本院提交以下证据、依据：1.《贵州省自然资源厅信息公开告知书》（黔自然资信告字〔2019〕323号），证明原告于2019年8月29日向被告提交《贵州省自然资源厅政府信息公开申请表》，申请公开“原告位于贵州省的房屋所在土地的征收批文，征收的申报材料（包括但不限于建设项目呈报说明书、征用土地方案、供地方案、农用地专转用方案、补充耕地方案）”，经被告调查、核实，原告申请政府信息公开涉及的土地未向省人民政府申请征收批复，因此，并未制作征地批复文件；随后，被告出具《贵州省自然资源厅信息公开告知书》（黔自然资信告字〔2019〕323号）（以下简称《告知书》），告知原告该用地“……未向省人民政府申请征收。我厅无上述地块征地批复文件可以提供”，被告的行政行为符合《信息公开条例》第三十六条“……（四）经检索没有锁申请公开的信息的，告知申请人政府信息不存在”的规定。2.ＥＭＳ邮寄单回执，证明被告于2019年9月11日将《贵州省自然资源厅信息公开告知书》（黔自然资信告字〔2019〕323号、以下简称《告知书》）寄送原告，办理时限符合《信息公开条例》第三十二条“行政机关不能当场答辩的，应当自收到申请之日20个工作日内予以答辩”的规定。综上所述，被告作出的《告知书》符合法律法规规定，依法履行了法定职责，并已充分保障了原告的合法权益，故请求法院依法驳回被告的诉讼请求。 经庭审质证，原告张青平对被告贵州省自然资源厅提交的证据认为：证据1对真实性、关联性予以认可，不认可合法性，达不到其证明目的，被告依据《政府信息公开条例》第三十六条的规定作出答复，该条第4项规定经查询不存在的，被告应告知原告该信息不存在，但被告在告知原告政府信息不存在的情形下，又作出向清镇市自然资源局咨询的建议，答复内容自相矛盾。证据2，三性无异议。被告贵州省自然资源厅对原告张青平提交的证据认为：证据1，三性均无异议。证据2，真实性、合法性无异议，其关联性，被告于2019年8月30日收到了原告的涉案政府信息公开申请，经核实，原告申请政府信息公开涉及的土地未向省人民政府申请征收批复，故并未制作征地批复文件，为充分保障原告的合法权益，被告告知原告，相关申报材料应向清镇市人民政府及自然资源主管部门咨询或申请公开，被告的行政行为符合《信息公开条例》第三十六条“……（四）经检索没有申请公开的信息的，告知申请人政府信息不存在；（五）所申请公开的政府信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，行政行为合法。证据3，真实性、合法性无异议，其关联性，被告于2019年8月30日收到原告的涉案政府信息公开申请，经核实后，被告于2019年9月11日将《贵州省自然资源厅信息公开告知书》（黔自然资信告字〔2019〕323号）寄送原告，办理时限符合《信息公开条例》第三十二条“行政机关不能当场答辩的，应当自收到申请之日20个工作日内予以答辩”的规定。 本院对上述证据认证如下：对原告张青平提交的证据1、3的真实性、合法性、关联性，本院予以确认；对被告提交的证据2系本案审理的对象，本院不作确认。对被告提交证据1真实性予以确认，因该证据的合法性及证明目的系本案审理焦点，故在后阐述；对证据2的真实性、合法性、关联性予以确认。 经审理查明，原告张青平户籍地系贵州省，其在清镇市拥有房屋。2019年8月29日，原告张青平通过ＥＭＳ向被告邮寄《贵州省自然资源厅政府信息公开申请表》，载明所需信息描述为“申请人位于贵州省的房屋，现已被纳入了征收拆迁范围内，根据《土地管理法》与《政府信息公开条例》等相关规定，申请公开涉及征收申请人位于贵州省房屋所在土地的征收批文、征收的申报材料（包括但不限于建设项目呈报说明书、征用土地方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案）。”，被告贵州省自然资源厅于次日签收后，于2019年9月11日作出黔自然资信告字［2019］323号《贵州省自然资源厅信息公开告知书》，告知如下：经清镇市自然资源局核实，您申请政府信息公开所述的“清镇市的房屋”所在地块，未向省人民政府申请办理土地征收审批手续，我厅无征地批复文件可以提供。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条有关“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，您申请信息公开的“建设项目呈报说明书、征用土地方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案”等政府信息，建议向清镇市人民政府及自然资源局咨询或申请信息公开。并告知原告若对该告知书有异议，有申请行政复议或诉讼的权利及期限。原告遂诉至本院，诉请如前。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。本案中，原告张青平于2019年8月29日向被告贵州省自然资源厅请求“申请公开涉及征收申请人位于贵州省房屋所在土地的征收批文、征收的申报材料（包括但不限于建设项目呈报说明书、征用土地方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案）”。被告贵州省自然资源厅收到申请后，经核实相关情况后对其进行了答复，明确告知原告申请政府信息公开所述的“清镇市的房屋”所在地块，未向省人民政府申请办理土地征收审批手续，被告无征地批复文件可以提供，并建议向清镇市人民政府及自然资源局咨询或申请信息公开。故被告已经依法履行了受理、调查、答复及送达的法定职责。至于原告认为被告在政府信息不存在的情况下，又建议原告向清镇市自然资源局申请信息公开的答复内容系自相矛盾，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”之规定，被告在政府信息不存在的情况下，依法履行了对原告进行告知、说明理由，因上述文件未报送被告但有可能已由相关行政部门制作，故建议原告向相关部门申请，符合法律法规的规定，故原告的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张青平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张青平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  吴 波 人民陪审员  廖瑞雪 人民陪审员  王 佳 二〇二〇年五月八日 法官助理  刘云    书记 员   盛 婷