广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初277号原告：中山市******第八股份合作经济社，住所地广东省中山市************。代表人：吴国枢，总经理。委托代理人：梁海涛、黄慧瑶，广东莱特律师事务所律师。被告：中山市三乡镇人民政府，住所地广东省中山市三乡镇中心区*****，统一社会信用代码114***********539P。法定代表人：林冠军，镇长。委托代理人：卢静仪，该镇政府工作人员。委托代理人：唐丽斌，广东国融律师事务所律师。第三人：陈婵珍，女，1938年2月28日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************267。委托代理人：郭炯贤，男，1964年2月11日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************016。系陈婵珍的儿子。原告中山市******第八股份合作经济社（以下简称平南第八经济社）不服被告中山市三乡镇人民政府（以下简称三乡镇政府）政府行政决定，于2020年2月28日向本院提起了行政诉讼。本院于同年3月6日立案后，依法向被告三乡镇政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因陈婵珍与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告平南第八经济社的委托代理人梁海涛、黄慧瑶，被告三乡镇政府的副职负责人陈成恩及其委托代理人卢静仪、唐丽斌，第三人陈婵珍的委托代理人郭炯贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告三乡镇政府于2019年11月22日作出中三调处字[2019]52号行政处理决定，责令平南第八经济社纠正违法行为，确认陈婵珍的股民资格，并自2019年4月26日起与其他成员同等向陈婵珍发放股份分红及其他待遇。原告平南第八经济社诉称：1.陈婵珍在2007年的股东资格确认时，程序不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定。2.陈婵珍的股东资格认定是违反法律法规的非法认定。为此：请求：1.撤销被告三乡镇政府于2019年11月22日作出的中三调处字[2019]52号行政处理决定书；2.本案的全部诉讼费用由被告三乡镇政府承担。被告三乡镇政府辩称：1.根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项及《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款、第二十七条的规定，参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，我镇政府具有对本辖区内农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。2.我镇政府作出的涉案行政处理决定书的程序合法。3.我镇政府作出的涉案行政处理决定书的决定内容正确。综上所述，我镇政府作出的涉案行政处理决定书程序合法、事实清楚、证据确实充分，请予以维持。第三人陈婵珍述称同意三乡镇政府的答辩意见。经审理查明：陈婵珍于1938年2月28日出生，其委托代理人称陈婵珍于1962年与原中山市*******民郭观潮结婚，结婚后将户口迁至广东省中山市***************。1984年，陈婵珍将户口迁至其丈夫户籍所在地珠海市斗门县斗门镇，户口性质转为非农人口。1989年前后，陈婵珍将户口迁回广东省中山市***************。陈婵珍婚后任平南村八队出纳多年，曾兼任三乡镇平南管理区出纳。根据平南第八生产队（第八生产小组）2001年度至2010年度年终分配明细表，平南第八生产队（第八生产小组）没有向陈婵珍发放2001年度至2008年度年终分配款，但向其发放了2009年度至2010年度年终分配款。中山市********工作局提供的平南第八经济社2007年实施股份制后公布的《股民名单》上没有陈婵珍的名字。中山市******第八队经济合作社（以下简称平南第八队经合社）于2006年12月启动股份改革，于2007年3月9日登记成立平南第八经济社。在股份制实施过程中，平南第八队经合社没有召开组织成员大会对《章程》进行表决。股份制改革后，平南第八经济社在2008年至2011年初共进行了4次股民分配。2011年因原中山市*********民小组长向三乡镇平南村民委员会辞去村民小组长之职，后平南第八村民小组一直未能选举产生新一届村民小组长及村民代表，平南第八经济社也随之停止各项经营决策，未再向股民发放任何分配。直至2018年8月，平南第八村民小组选举产生组长，平南第八经济社开始进行股份制完善工作。2018年9月29日，平南第八队经合社召开原社员户代表大会，确认平南第八队经合社在2007年7月15日实行股份制改革，成立平南第八经济社，确认并审议通过《章程》。2019年4月26日，陈婵珍向三乡镇政府提出处理申请，请求确认陈婵珍为平南第八经济社股民，享受股民权益。三乡镇政府受理后，对许国伟、郑天贺、吴品尧、吴国枢、林晓雯、吴秉权、吴志成、林帝昌、郭帝洪、冯观全、陈婵珍的儿子郭炯贤进行调查并制作了调查笔录；向平南第八经济社送达了询问函。平南第八经济社向三乡镇政府提交了广东省农村社区合作经济组织登记证、法定代表人身份证明书、代表人身份证复印件、情况说明、平南大队第八生产队社员分配明细表（2001年至2009年）、平南村第8生产小组2010年度年终分配康南山、麻糖谷征地款及收益款明细表、2003年9月20日平南8队农户分配住宅地款、参加平南第八经济社《章程》表决的人员名单公示、关于《中山市******第八股份合作经济社章程（讨论稿）的意见收集表》、平南第八队经合社股份制改革工作成员大会会议签到表、平南第八队经合社股份制改革工作成员大会会议决议、《章程》、平南第八队经合社配股人员资格确认公示公告及公告照片等资料。2019年10月22日，三乡镇政府向平南第八经济社作出责令限期改正通知书，要求平南第八经济社自收到通知书之日起十五日内自行纠正，确认陈婵珍的成员资格，与其他成员同等向陈婵珍发放分红及其他待遇。同年11月12日，三乡镇政府向平南第八经济社作出行政处理告知书，告知平南第八经济社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。同年11月22日，三乡镇政府作出中三调处字[2019]52号行政处理决定，认为陈婵珍在取得平南第八经济社股民同意入股的签名后，经时任平南第八村民小组队委许国伟、郭帝洪、陆秀红审核确认，同意陈婵珍入股，并加盖平南第八队经合社公章，且平南第八经济社自2010年开始向陈婵珍支付与其他股民同等股份分配款。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，以及尊重历史、不翻旧账的农村集体经济组织成员纠纷处理原则，从遵循最有利保护当事人合法利益的原则出发，应当确认陈婵珍为平南第八经济社的股民资格，享受股民待遇。为此，决定责令平南第八经济社纠正违法行为，确认陈婵珍的股民资格，并自2019年4月26日起与其他成员同等向陈婵珍发放股份分红及其他待遇。三乡镇政府于同年11月27日、11月28日分别将上述行政处理决定书送达给平南第八经济社及陈婵珍。平南第八经济社不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。另查明：三乡镇政府向中山市********工作局调取了《情况说明》及签名表。其中该《情况说明》载明：“本人陈婵珍是平南村八队村民，在1962年结婚，随后进入平南村八队劳动社工作，在1983年生产队分田到户时，本人也有分配到责任田，本人一直请人代耕，所分配的耕地责任人是本人，而且本人负责一切的公余粮交纳。现恳请平南八队社员能恢复本人在生产队的股份权……”。平南第八队经合社对《情况说明》予以盖章确认。时任平南第八村民小组队委许国伟、郭帝洪、陆秀红在《情况说明》予以签名确认，并加注“经股民会议一致通过同意补回陈婵珍入股”的意见。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，三乡镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。本案中,陈婵珍在取得平南第八经济社股民同意入股的签名后，经时任平南第八村民小组队委许国伟、郭帝洪、陆秀红审核确认，同意陈婵珍入股，并加盖平南第八队经合社公章，且平南第八经济社自2010年开始向陈婵珍支付与其他股民同等股份分配款。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，以及尊重历史、不翻旧账的农村集体经济组织成员纠纷处理原则，从遵循最有利保护当事人合法利益的原则出发，三乡镇政府确认陈婵珍为平南第八经济社的股民资格，享受股民待遇，并无不当。为此，三乡镇政府决定责令平南第八经济社纠正违法行为，确认陈婵珍的股民资格，并自2019年4月26日起与其他成员同等向陈婵珍发放股份分红及其他待遇，本院予以支持。综上，三乡镇政府作出的中三调处字[2019]52号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。平南第八经济社要求撤销三乡镇政府于2019年11月22日作出的中三调处字[2019]52号行政处理决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市******第八股份合作经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市******第八股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘彩虹人民陪审员  易俊彦人民陪审员  袁伟麟二〇二〇年五月十四日书 记 员  杨雪军李凯琳