四川省宁南县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川3427行初4号 原告：颜怀富，男，1957年10月6日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：罗学端，男，1965年7月27日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：陈其元，男，1961年5月13日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：黄超，男，1970年4月8日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：丁广庆，男，1973年6月24日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：陈家梅，女，1973年4月11日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：倪云高，男，1970年9月5日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：廖孝芳，男，1955年5月9日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：罗兆云，男，1951年9月27日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：谢仲才，男，1959年1月1日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：谢保华，男，1970年10月15日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：巫朝禄，男，1956年12月14日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：谢作元，男，1951年7月14日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：邓开忠，男，1955年7月15日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：谢庆春，女，1954年5月12日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：李茂平，男，1966年2月14日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：曾远朝，男，1983年10月27日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：李祥云，男，1964年9月13日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：罗荣广，男，1963年3月29日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：姚芳，女，1973年9月7日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：姚伟，男，1975年8月12日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：杜龙元，男，1946年4月17日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：丁广平，男，1950年11月11日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：郭仲清，男，1953年6月18日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：陈应顺，男，1964年3月27日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：邹云贵，男，1968年7月5日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：邹云成，男，1975年10月29日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：陈应武，男，1967年10月1日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：陈友贵，男，1973年8月1日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：邹云奎，男，1970年10月20日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：朱兴元，男，1965年1月17日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：邓隆金，男，1959年4月5日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：邓隆凯，男，1973年10月20日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：谢宝建，男，1972年1月15日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：邓开佑，男，1959年3月20日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：郭顺金，男，1978年10月14日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：刘隆银，男，1958年4月25日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：邓盛福，男，1975年11月18日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：邓开文，男，1964年5月12日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：李启超，男，1986年10月26日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：颜怀利，男，1952年5月26日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：邓隆发，男，1975年12月4日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：邓隆昌，男，1971年9月25日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：宋国祥，男，1963年2月3日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：曾荣华，男，1955年11月13日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：郑世文，男，1958年8月15日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：周选德，男，1968年7月20日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：王庭学，男，1940年12月8日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：丁大团，男，1977年12月18日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：王荣彪，男，1962年12月25日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：高清朝，男，1975年5月21日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告：陈高万，男，1969年6月10日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 诉讼代表人：颜怀富，男，1957年10月6日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 诉讼代表人：罗学端，男，1965年7月27日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 诉讼代表人：陈其元，男，1961年5月13日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 诉讼代表人：黄超，男，1970年4月8日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 委托诉讼代理人：赵现昭（特别授权），北京京平律师事务所律师。 委托诉讼代理人：施斌（特别授权），北京京平律师事务所律师。 被告:宁南县华弹镇人民政府，住所地：四川省宁南县洼乌街8号。 法定代表人：陈友兴，职务：镇长。 委托诉讼代理人：王强,四川星亮律师事务所律师。 被告：宁南县人民政府，住所地：四川省宁南县披砂镇宁府路上段1号。 法定代表人：王潇，职务：县长。 委托诉讼代理人：王伟（特别授权），系四川省宁南县人民政府副县长。 委托诉讼代理人：周洪玉，四川省宁南县司法局公职律师。 原告颜怀富、罗学端、陈其元、黄超等52人诉被告宁南县华弹镇人民政府、宁南县人民政府土地行政管理(土地)行政复议一案，本院于2020年2月26日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告颜怀富、罗学端、陈其元、黄超等52人诉称，原告等人系四川省宁南县华弹镇村民，因白鹤滩水电站建设移民搬迁过程中，原告对房屋、土地的补偿标准不认可，且有关部门未对原告的正当诉求进行回应，故暂未签订《移民搬迁安置协议》，且原告于2019年6月2日向二被告及宁南县移民扶贫局邮寄了《安置意向表》，选择了意向安置点。2019年10月18日，被告宁南县华弹镇人民政府单方面擅自组织实施摇号，以摇号方式强行分配原告的安置地点。2019年10月22日至28日，原告等人陆续收到了《华弹镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果告知书》，该安置点不但与原告邮寄的《意向安置表》中的安置点不一致，且地理环境恶劣，无饮用水源，缺乏基本的生活条件。原告认为，原告因对《移民搬迁安置协议》载明的房屋、土地的补偿标准不认可，故未签订该协议，但原告已通过邮寄《安置意向表》的方式对移民安置点进行了选择，该选择有效。移民规划大纲并未赋权被告实施摇号的职责，故原告向宁南县人民政府申请行政复议，2020年1月23日收到宁南县人民政府的《行政复议决定书》，决定维持《华弹镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果告知书》，现原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定，提起行政诉讼，请求支持原告的以下诉讼请求：一、确认被告宁南县华弹镇人民政府作出的《华弹镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果告知书》无效，责令被告采取补救措施；二、撤销被告宁南县人民政府作出的宁府行复〔2019〕12号《行政复议决定书》。诉讼过程中，原告等人增加诉讼请求：对被告宁南县人民政府作出的《关于印发白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订和公开摇号进点工作方案的通知》（宁委办〔2019〕112号文件）的合法性进行审查。 原告等人为证明其主张，提交了以下证据：第一组证据原告等人的身份证复印件，证明原告具有合法主体资格及与本案具有法律上的利害关系；第二组证据《华弹镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果的公示》，证明被告实施了侵害原告合法权益、剥夺原告安置点选择权的摇号行为；第三组证据原告等人向被告邮寄的《安置意向表》、邮寄详单，证明原告曾经向有关部门提出过安置意向，但有关单位置之不理；第四组证据宁府行复〔2019〕12号《行政复议决定书》，证明原告经过了行政复议行为；第五组证据《关于印发白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订和公开摇号进点工作方案的通知》（宁委办〔2019〕112号），证明被告华弹镇政府摇号行为所依据的县政府规范性文件违法；第六组证据移民安置规划大纲第164页、167页，移民安置规划报告（四川部分）上册第75页，证明根据规划大纲及规划报告，移民政策的制定应当充分尊重移民意愿，并应做足安置容量，其未能满足原告安置需要，属于侵害原告权益的行为。 被告宁南县华弹镇人民政府辩称，2019年4月15日，因白鹤滩水电站建设需要，按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第679号令）及《金沙江白鹤滩水电站移民安置规划报告》的相关规定，中共宁南县委办公室、宁南县人民政府办公室联合制定并下发了《关于做好白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订工作相关事宜的通知》（宁委办〔2019〕50号）。按照该文件的要求，华弹镇人民政府从2019年4月22日开始启动移民搬迁安置协议签订工作，截止2019年10月16日，华弹镇共签订移民搬迁安置协议2904户9806人，占91.74%。2019年5月31日至2019年6月4日，被告陆续收到原告等人的安置点选择申请表，但因原告等人将安置地点选择在宁南县金沙大道附近、武星居民点及选择靠后安置等，不符合《关于做好白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订工作相关事宜的通知》（宁委办〔2019〕50号）的规定，属无效选择。2019年10月10日，中共宁南县委办公室、宁南县人民政府办公室联合制定并下发了《关于印发白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订和公开摇号进点工作方案的通知》（宁委办〔2019〕112号）。按照该文件的要求，华弹镇人民政府于2019年10月11日发布了《华弹镇人民政府关于再次开展搬迁安置协议签订及对未签订有效移民搬迁安置协议移民户采用公开摇号方式确定安置去向的公告》，并向未签订有效搬迁安置协议的农户逐户送达了《华弹镇人民政府关于抓紧签订有效移民搬迁安置协议及对未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户采用公开摇号方式确定安置去向的告知书》。2019年10月18日，按照宁委办〔2019〕112号文件规定，华弹镇人民政府在华弹镇中心小学操场组织了公开摇号，确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户的安置去向，并于摇号当日发布了《华弹镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果的公示》，随后向未签订有效搬迁安置协议的移民户送达了《华弹镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果告知书》。综上所述，华弹镇人民政府按照中共宁南县委、宁南人民政府的宁委办〔2019〕50号、宁委办〔2019〕112号文件要求开展工作，履职行为符合《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，程序合法有效，没有侵犯原告选择宅基地的合法权益，摇号行为是履行宁南县人民政府的工作安排，对原告的权利义务没有任何影响，不具有可诉性，请法院依法驳回原告的起诉。 被告宁南县华弹镇人民政府为证明其主张，提交了以下证据：1.中共宁南县委办公室、宁南县人民政府办公室《关于做好白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订工作相关事宜的通知》（宁委办〔2019〕50号），2.中共宁南县委办公室、宁南县人民政府办公室《关于印发白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订和公开摇号进点工作方案的通知》(宁委办〔2019〕112号），以上证据证明被告进行摇号的依据；3.原告等人《葫芦口镇人民政府关于抓紧签订有效移民搬迁安置协议及对未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户采用公开摇号方式确定安置去向的告知书》及送达回执，证明被告已按宁委办〔2019〕112号文件规定对原告安置去向进行摇号告知；4.原告等人《华弹镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果告知书》及送达回执，证明摇号结果被告己按照宁委办〔2019〕112号文件规定向原告进行了送达。 被告宁南县人民政府辩称，请求法院驳回原告的起诉，理由如下：（一）宁南县人民政府行政复议认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。1。移民搬迁安置协议签订及对未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户采用公开摇号方式确定安置去向的过程。白鹤滩水电站移民搬迁安置工作涉及华弹镇3165户10850人，占全县总移民人口数的53.3%。在移民搬迁安置协议签订工作中，华弹镇人民政府按照县委、县政府的工作安排，于2019年4月22日起开展协议签订工作，截止2019年10月16日，华弹镇共签订移民搬迁安置协议2904户9806人，占91.74%。全体移民工作组人员于同年10月11日至10月12日到每一户未签订搬迁安置协议的移民家中作宣传动员工作，告知未签订移民搬迁安置协议的群众于10月16日下午6点前到镇政府签订搬迁安置协议并送达了告知书，并告知对届时仍未签订搬迁安置协议的移民，华弹镇政府将于10月18日采用公开摇号的方式确定安置点，同时向移民户送达了《华弹镇人民政府关于抓紧签订有效移民搬迁安置协议及对未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户采用公开摇号方式确定安置去向的告知书》。截止2019年10月16日，经移民工作组多次宣传、动员，原告等人在上述协议签订时间内仍未选择安置方式，拒绝签订安置协议。县委、县政府按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（中华人民共和国国务院令第679号）第四条“大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则（二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益”的原则，为保障广大移民群众的切身利益，有序推进白鹤滩水电站移民安置工作，避免出现水库蓄水后“水撵人”的情况，借鉴我州其他县市以公开摇号方式确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的经验做法，印发了《关于印发白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订和公开摇号进点工作方案的通知》（宁委办〔2019〕112号），要求由华弹镇人民政府牵头，宁南县扶贫开发局委托第三方，于2019年10月18日在华弹镇中心校操场对仍未签订搬迁安置协议的移民采取公开摇号的方式确定安置去向。摇号过程全程录音录像，由县公证处、人大代表、政协委员、镇村组干部、移民户参加并全程监督，摇号结果当场公布，将摇号结果进行了公示并及时将通知书送达了当事人，公示期均无异议。2.原告选择的安置点政府无法满足。中共宁南县委办公室宁南县人民政府办公室《关于做好白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订工作相关事宜的通知》（宁委办〔2019〕50号）文件规定的安置点是经国务院和省人民政府批准的移民安置规划大纲确定的，按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（中华人民共和国国务院令第679号）的规定：“经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改”。所以，经批准后的移民安置规划大纲具有法律效力必须执行。原告向华弹镇人民政府、宁南县扶贫开发局邮寄的《安置意向表》选择的安置点因不在移民安置规划大纲确定的安置范围内，故政府无法满足。3.华弹镇人民政府采用公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的行为符合公平、公正的原则，程序合法。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（中华人民共和国国务院令第679号）第五十六条“按照移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁。已经安置的移民不得返迁”规定，移民必须支持和配合搬迁，而原告等人无正当理由拒绝签订搬迁安置协议，是变相拖延搬迁、拒迁，阻挠国家大型水利水电工程建设，损害了国家利益和社会公共利益。华弹镇人民政府采用公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的行为，是对国务院679号令、移民安置规划报告及大纲具体落实过程中的一种工作方式，符合公平公正原则，程序合法。（二）宁南县人民政府复议程序合法。县政府在收到原告等人复议申请后严格按照法定程序在法定期限内审理终结，并将行政复议决定书送达了双方当事人。（三）规范性文件合法性相关问题：1.中共宁南县委办公室、宁南县人民政府办公室《关于印发白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订和公开摇号进点工作方案的通知》（以下简称工作方案）并非规范性文件。规范性文件必须具有普遍约束力并可以反复适用，而该工作方案只是对特定群体（拒不签订移民搬迁安置协议移民户）移民过程中阶段性工作的安排和部署，该工作方案不具有普遍约束力，也不可以反复适用，因此不属于政府规范性文件，不应当按照规范性文件的要求进行审查。2.工作方案制定主体合法。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款“县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导”及其释义“县级政府是移民工作的责任主体、实施主体和工作主体”的规定，县政府有权在移民搬迁安置过程中根据工作需要制定相关工作方案。3.工作方案内容合法。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第六十一条“违反本条例规定，拖延搬迁或者拒迁的，当地人民政府或者移民管理机构可以申请人民法院强制执行；违反治安管理法律法规的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任”的规定，工作方案只是对阶段性工作的安排部署，内容大部份为各部门的工作职责，对拒不签订移民安置协议选择安置点的移民采取摇号的方式进点，没有与法律、法规、规章等上位法相抵触及没有法律、法规、规章依据增加公民、法人或者其他组织的义务，或减损其合法权益的规定。4.工作方案制定程序正当。工作方案是经县委、县政府同意制定，且涉及移民的权利义务部份已通过告知书、公示等方式向涉及的每一户移民公开。综上，被告在原告等人拒不签订搬迁安置协议的情况下制定摇号工作方案，是执行移民安置条例、移民安置规划报告和大纲的具体规定的一种工作方法，不具有可诉性，且被告的行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法，请法院依法驳回原告的起诉。 被告宁南县人民政府为证明其主张，提交了以下证据：第一组证据：1.行政复议申请书；2.推举代表人授权委托书；3.申请代表人身份证复印件；4.华弹镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果公示及附表；5.移民选址意向名单及快递单；6.行政复议被申请人答复书。证明内容：原告等人向县政府提起了行政复议。第二组证据：1.中共宁南县委办公室、宁南县人民政府办公室《关于做好白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订工作相关事宜的通知》（宁委办〔2019〕50号）；2、中共宁南县委办公室、宁南县人民政府办公室《关于印发白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订和公开摇号进点工作方案的通知》（宁委办〔2019〕112号）；3.华弹镇人民政府《关于抓紧签订有效移民搬迁安置协议及对未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户采用公开摇号方式确定安置去向的告知书》及送达照片；4.华弹镇人民政府《关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果告知书》及送达照片；5.摇号当天的录音录像（视听资料）。证明内容：1.移民搬迁安置协议签订及对未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户采用公开摇号方式确定安置去向的过程；2.原告选择的安置点政府无法满足；3.华弹镇人民政府采用公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的行为符合公平、公正的原则，程序合法。第三组证据：1.宁南县人民政府行政复议受理通知书（宁府行复〔2019〕13号）及送达回证；2.宁南县人民政府行政复议答复通知书（宁府行复〔2019〕13号）及送达回证；3.宁南县人民政府行政复议决定书（宁府行复〔2019〕12号）及送达回证。证明内容：县政府行政复议程序合法。 经审理查明，原告颜怀富、罗学端、陈其元、黄超等52人均系宁南县华弹镇村民，其居住地位于国家修建白鹤滩大型水电站而需搬迁的范围。按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》以及《四川省大中型水利水电工程移民工作条例》的规定，被告宁南县人民政府是白鹤滩电站移民工作的责任主体、实施主体和工作主体。2019年4月15日，为保障白鹤滩电站建设工程有序推进，确保按时蓄水发电，保护移民生命财产安全，中共宁南县委办公室、宁南县人民政府办公室联合下发了《关于做好白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订工作相关事宜的通知》（宁委办〔2019〕50号），要求各移民乡镇和相关单位要在县移民搬迁安置指挥部统一领导下开展工作，落实“联乡包户”责任制，加强政策宣传，积极做好移民群众思想工作，密切关注移民动态，化解各种矛盾，确保移民安置协议签订工作顺利推进，并对各乡镇、县级机关单位明确了组织移民签订搬迁安置协议“联乡包户”任务。根据该通知，“华弹镇移民：一是华弹镇符合自谋职业安置条件的移民可选择码口新村、华弹迁建集镇、松新镇南片区安置；二是华弹镇原集镇建成区移民可选择华弹镇迁建集镇安置，也可选择松新南片区和大同镇居民点安置；三是华弹镇集镇迁建新址占地区移民应进华弹迁建集镇安置；四是华弹镇除原集镇建成区和集镇新址占地区之外的移民可选择白泥井居民点、华弹迁建集镇、灯塔居民点安置，也可选择松新镇南片区和大同镇居民点安置。”此后，在移民搬迁安置协议签订过程中，原告等人因对房屋、土地补偿标准不认可，认为签订移民搬迁安置协议是捆绑签订行为，虽经“联乡包户”工作组人员多次上门做政策宣传与思想工作，仍未签订《移民搬迁安置协议》，并向有关部门提出要求在宁南县城金沙大道两旁、武星移民安置点等规定的安置点之外进行安置。2019年10月10日，为有序推进白鹤滩水电站建设移民安置工作，中共宁南县委办公室、宁南县人民政府办公室根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（中华人民共和国国务院令第679号）第四条“大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则：（二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益”的规定，借鉴我州其他县市以公开摇号方式确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的方法，联合发布了《关于印发白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订和公开摇号进点工作方案的通知》（宁委办〔2019〕112号）。该通知要求，由被告宁南县华弹镇人民政府及葫芦口镇、白鹤滩镇人民政府牵头，宁南县扶贫开发局配合，其他有关单位参与，委托第三方服务机构，于2019年10月18日通过公开摇号的方式对仍未签订搬迁安置协议的移民确定安置去向。2019年10月11日至10月12日，移民工作组人员按照通知要求到每一户未签订搬迁安置协议的移民家中做宣传动员工作。工作人员再次告知2019年10月16日下午6时前为最后的签订时间，签订地点为镇政府，明确了届时仍未签订搬迁安置协议的移民，葫芦口镇政府将于2019年10月18日采用公开摇号的方式确定安置点，并向相关移民户送达了《华弹镇人民政府关于抓紧签订有效移民搬迁安置协议及对未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户采用公开摇号方式确定安置去向的告知书》。经移民工作组工作人员多次宣传、动员、释明政策，原告等人未在上述规定时间内选择安置方式，拒绝签订安置协议。2019年10月18日，宁南县华弹镇人民政府在华弹镇中心校操场组织人员采用公开摇号的方式对宁南县华弹镇、葫芦口镇200余户未按时签订有效移民搬迁安置协议的移民户确定安置点，并将摇号过程全程录音录像，由县公证处、人大代表、政协委员、镇村组干部、部分移民户参加全程监督。根据摇号结果，原告等人的安置点在干海子、花棚、灯塔等移民安置点。华弹镇人民政府将摇号结果当场公布、公示，并在3日内将摇号结果通知书送达了原告等人。原告等人在公示期内未提出书面异议。2019年11月21日，原告等人向被告宁南县人民政府申请行政复议，要求“确认被申请人宁南县葫芦口镇人民政府作出的《葫芦口镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果告知书》无效，责令被申请人采取补救措施”。2019年12月3日，宁南县人民政府受理原告等人的复议申请。2020年1月19日，宁南县人民政府作出宁府行复〔2019〕12号行政复议决定，维持《葫芦口镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果告知书》，原告等人不服，遂诉至法院。 本院认为，本案应当先明确原告所诉被告华弹镇人民政府以摇号方式确定原告等人安置去向的行为是否属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”、国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第679号令）第二十六条“移民区和移民安置区县以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施”、《四川省大中型水利水电移民工作条例》第四条第二款、第三款“县（市、区）人民政府负责实施大中型水利水电工程移民安置、移民资金管理和使用、移民政策宣传、社会稳定维护等工作。乡（镇）人民政府、街道办事处应当积极配合上级政府及相关部门履行移民工作职责，并指导村民委员会、居民委员会等基层群众自治组织开展移民工作”的规定，宁南县人民政府负责移民安置工作的组织、领导和具体实施，亦是移民搬迁安置工作主体、实施主体、责任主体。为保证国家大型水利水电工程正常建设、移民工作有序推进，宁南县人民政府、华弹镇人民政府按照国务院和省人民政府批准的移民安置规划大纲，组织实施移民安置任务，确定移民安置方式和去向等相关移民搬迁安置工作，针对实际情况采取相应的工作方法、措施，属于其职权范围内的行为。被告华弹镇人民政府根据上级政府的安排部署，对拒不签订移民搬迁安置协议的移民户采取公开摇号方式决定其安置去向的行为及《华弹镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果告知书》，只是整个移民安置工作中的一种工作方法与措施，属于过程性、阶段性的行为，并不具有事实上的终局性，并未对原告等人的合法权益造成实质性的不利影响。原告等人虽称被告摇号进点的行为侵害了其合法权益，剥夺其安置点选择权，但正是因为原告等人经移民工作组人员多次上门宣传移民政策、释明法律法规，仍未在规定的期限与规定的安置点范围内选择安置方式与安置点，被告才采取摇号方式确定其安置点以推进整个移民搬迁安置工作，且根据宁委办〔2019〕112号通知第六条第（六）项“对拒不按照摇号结果进点安置的移民户视为选择自行安置”的规定，原告等人仍享有相应的选择权，故本院对原告等人的这一主张不予支持。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为”的规定，原告等人所诉摇号行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，其起诉应予驳回。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查”的规定，规范性文件的附带审查以行政案件的存在为前提，由于本案不属人民法院行政诉讼受案范围，原告的起诉不成立，故本院不再对原告等人请求审查的规范性文件进行审查。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款（四）“提起诉讼应当符合下列条件：(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”、第五十三条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第三条第一款：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”的规定，裁定如下： 驳回原告颜怀富、罗学端、陈其元、黄超等52人的起诉。 原告颜怀富、罗学端、陈其元、黄超等52人预交的案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本裁定，可在接到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长 张 闯 审判员 邹旭东 审判员 张 涛 二〇二〇年五月二十八日 书记员 姜巧娟