浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行终187号 上诉人（原审原告）丁燕，女，1980年12月19日出生，汉族，住浙江省宁波市北仑区。 被上诉人（原审被告）浙江省公安厅，住所地浙江省杭州市上城区民生路66号。 法定代表人王双全，厅长。 委托代理人邓晓群、余红彬，浙江省行政复议局工作人员。 上诉人丁燕因公安行政复议一案，不服杭州市上城区人民法院（2019）浙0102行初179号行政判决，向本院提起上诉。本院依法受理后组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 浙江省公安厅于2019年11月26日对丁燕作出浙集复06[2019]45号《行政复议告知书》（以下简称45号告知），主要内容为：公民、法人或者其他组织申请行政复议，要求行政机关履行的法定职责应当是行政机关负有法律、法规、规章等明确规定的行政管理职责。本案中，你认为宁波市公安局北仑分局白峰派出所作出《鉴定意见书通知书》《传唤证》《行政处罚决定书》《暂缓执行行政拘留决定书》等行为涉嫌违法，向宁波市公安局提交申请，请求其对上述行为进行查处。你请求宁波市公安局履行的上述职责属于内部监督管理职责范畴，不属于行政机关依据法律、法规、规章等明确规定应当履行的外部行政管理职责。综上，你的行政复议事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。你的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不受理你的行政复议申请。丁燕不服，向原审法院提起诉讼，请求：1.撤销45号告知；2.责令浙江省公安厅依法受理行政复议申请并依法履行；3.浙江省公安厅承担本案诉讼费。 原审法院经审理查明，2019年11月17日，丁燕以宁波市公安局为被申请人向浙江省公安厅邮寄行政复议申请书，诉称“其于2019年7月30日向宁波市公安局提交应当依法追究北仑分局白峰派出所办案人员执法过错责任的申请书，同时向宁波市公安局提交8组可以证明白峰派出所办案人员在办案中弄虚作假、鉴定中出现重大失误、严重违反法定程序、违反法律规定作出强制传唤、拘留、限制人身自由措施，导致案件主要事实错误，非法制作办案文书的事实依据”，至2019年11月16日宁波市公安局一直没有作出答复意见，故申请“一、依法确认被申请人拒绝履行《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》法定职责行政行为违法；二、责令被申请人依法履行《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》的法定职责”，同时提交身份证复印件、邮寄凭单、申请书等材料。浙江省公安厅于2019年11月20日收到材料，经审查于2019年11月26日作出45号告知，并于次日邮寄送达丁燕。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。浙江省公安厅作为宁波市公安局的上一级行政主管部门就丁燕提出案涉复议申请具有行政复议职责。关于行政复议告知的合法性。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”。《公安机关内部执法监督工作规定》规定，公安机关内部执法监督，是指上级公安机关对下级公安机关，上级业务部门对下级业务部门，本级公安机关对所属业务部门、派出机构及其人民警察的各项执法活动实施的监督，执法监督的范围包括对执法工作及行政处罚、行政强制措施等是否合法适当，执法监督的方式包括对公安机关及其人民警察不合法、不适当的执法活动进行执法过错责任追究等。本案中，丁燕要求宁波市公安局查处北仑分局白峰派出所办案人员执法过错责任行为，依据《公安机关内部执法监督工作规定》，宁波市公安局对下级公安机关及其人民警察涉嫌违法的执法活动的查处追究系其内部监督管理行为。丁燕以宁波市公安局不履行上述职责向浙江省公安厅申请行政复议，浙江省公安厅告知不属于行政机关外部行政管理职责，不符合法律规定的行政复议受案范围，并无不当。关于行政复议程序。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。本案中，浙江省公安厅于2019年11月20日收到丁燕提出的行政复议申请，经审查，于同年11月26日作出45号告知并于次日邮寄，行政复议程序符合法律规定。综上，丁燕的诉讼请求理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回丁燕的诉讼请求。案件受理费50元，由丁燕负担。 上诉人丁燕不服原审判决向本院提起上诉称，涉案事实发生主要××因为宁波市××区综合行政执法局故意拒绝履行查处违法建筑施工职责，上诉人反映违建存在的安全隐患问题后，街道城建科沃波涛非法审批房屋维修报告并指使黑社会人员故意伤害上诉人导致上诉人受伤，花费大量医疗费并遵医嘱休息七十多天。浙江省宁波市北仑区白峰街道办事处不法官员为了阻止上诉人揭露犯罪事实。北仑分局白峰派出所不法警察启动已过办案期限的案子是为了阻止上诉人揭露人民政府勾结黑社会人员故意伤害上诉人的犯罪事实，非法制作办案文书挟持上诉人实施限制人身自由的犯罪行为。因此上诉人在2019年8月10日向宁波市公安局局长提交：白峰派出所伪造《鉴定意见书通知书》《传唤证》《行政处罚决定书》《暂缓执行行政拘留决定书》的犯罪行为，公安机关人民警察执法过错责任追究的申请书。因宁波市公安局拒绝履行犯罪必查的法定职责，上诉人在2019年11月16日向被上诉人提交行政复议申请书，被上诉人浙江省公安厅在2019年11月26日作出不予受理行政复议告知书。原审法院已经认定，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，故省公安厅作为宁波市公安局的上级行政主管部门就上诉人提出行政复议申请具有行政复议审查职责。被上诉人没有提供审查的证据，一切行政行为都是违背事实的。上诉人向一审法院补充提交涉案视听资料证据，但审判长没有当庭播放，其行为严重违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十条、《浙江法院司法公开标准规范》《中华人民共和国行政诉讼法》之规定。原审判决书中没有明确告知上诉人预交上诉费用的银行账号，审判长应该依法承担上诉人不能在上诉期限内预交上诉费用的所有法律责任。综上，请求：1.撤销杭州市上城区人民法院（2019）浙0102行初179号行政判决；2.发回重审或者改判；3.被上诉人承担本案诉讼费。 被上诉人浙江省公安厅的答辩意见与一审意见一致。 本院对原审法院认定的事实予以确认。 另查明，丁燕因认为宁波市公安局对其于2019年7月30日提交的要求“查处北仑分局白峰派出所滥用职权伪造《鉴定意见书通知书》《传唤证》《行政处罚决定书》《暂缓执行行政拘留决定书》的犯罪分子”的申请至2019年10月5日一直没有作出答复意见，于2019年10月6日以宁波市公安局为被申请人向浙江省公安厅邮寄行政复议申请书，请求浙江省公安厅“依法确认宁波市公安局拒绝履行依法治国的法定职责行政行为违法；责令宁波市公安局依法履行依法治国的法定职责”。浙江省公安厅于2019年10月14日作出浙集复06[2019]39号《行政复议告知书》，主要内容为：丁燕认为北仑分局白峰派出所作出《鉴定意见书通知书》《传唤证》《行政处罚决定书》《暂缓执行行政拘留决定书》等行为涉嫌违法，向宁波市公安局提交申请，请求其对上述行为进行查处。丁燕请求宁波市公安局履行的上述职责属于上级行政机关对下级行政机关的内部监督管理职责，该行政复议事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，据此决定不受理丁燕的行政复议申请。丁燕对39号告知不服，向杭州市上城区人民法院提起诉讼，杭州市上城区人民法院作出（2019）浙0102行初159号行政判决，驳回丁燕的诉讼请求。丁燕不服向本院提起上诉，本院于2020年3月6日作出（2020）浙01行终63号行政判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形”。本案中，上诉人丁燕系因认为宁波市公安局未就其提出的申请事项履行查处职责而向被上诉人浙江省公安厅提起涉案行政复议申请。但是，针对本案所涉的上诉人在2019年7月30日向宁波市公安局提交的《申请书》，上诉人因认为宁波市公安局未履行该《申请书》所涉查处职责，已经于2019年10月6日向被上诉人浙江省公安厅提出行政复议申请，并就被上诉人所作浙集复06[2019]39号《行政复议告知书》提起行政诉讼。在此情形下，上诉人就同一申请事项又向被上诉人提出同样的不履行法定职责之行政复议申请，明显属于重复申请。被上诉人针对该重复申请以与在先告知相同的理由作出本案被诉的45号告知，并未对上诉人的权利义务产生实际影响。上诉人针对该45号告知提起诉讼，不符合法定的起诉条件，其起诉应予驳回。 综上，原审法院认定事实清楚，但适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 一、撤销杭州市上城区人民法院（2019）浙0102行初179号行政判决； 二、驳回丁燕的起诉。 一、二审案件受理费各50元，予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长  鲍常兰 审判员  李 洵 审判员  唐莹祺 二〇二〇年五月十八日 书记员  汪金枝