中华人民共和国吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）吉24行初1号原告吕某，现住延吉市。被告龙井市自然资源局。法定代表人崔某1。出庭应诉的行政机关负责人刘富强，该局副局长。委托代理人曹某，该局法规科科长。被告龙井市住房和城乡建设局。法定代表人李某。出庭应诉的行政机关负责人朱虎石，该局副局长。委托代理人崔某2，吉林诚途律师事务所律师。第三人赵某，现住延吉市。法定代理人J某（赵成日），大韩民国公民。法定代理人金某，现住延吉市。原告吕某因与被告龙井市自然资源局、龙井市住房和城乡建设局（以下简称龙井市住建局），第三人赵某不履行法定职责一案，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告吕某，被告龙井市自然资源局的委托代理人曹某，被告龙井市住建局的委托代理人崔某2到庭参加了诉讼。第三人赵某的法定代理人J某（赵成日）、金某经本院合法传唤，无正当理由未到庭。被告龙井市自然资源局的副局长刘富强、被告龙井市住建局的副局长朱虎石分别以龙井市自然资源局和龙井市住建局的行政机关负责人的身份出庭应诉。本案现已审理终结。原告赵某诉称：2018年12月28日，原告与第三人签订《房屋买卖合同》，约定原告以18万元的价格购买第三人所有的位于龙井市河西街，产权证号龙字第XXXX号，建筑面积46.92平方米的房屋。现已经履行了合同所约定的内容。原告和第三人多次去被告处申请办理房屋产权更名手续，被告拒绝为原告办理房屋产权交易过户手续。请求法院判令被告立即为原告办理房屋交易及产权更名手续，诉讼费由被告承担。被告龙井市自然资源局辩称：原告未向龙井市自然资源局不动产登记中心提交有关不动产登记申请，不存在诉称的不履行法定职责的情形，请求法院依法驳回原告的起诉。1.根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九条第一款“申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料”的规定提交相关材料，包括不动产权属证书或者其他权属来源材料、买卖、互换、赠与合同、相关税费缴纳凭证、申请人双方身份证明，并填写由不动产登记机构统一印发的申请表，且需按照《不动产登记暂行条例》第十四条的规定，由当事人双方共同申请。对于原告诉状中涉及的不动产登记应当依法向不动产登记机构提出申请，并提交身份证明及相关申请材料。但本案原告未按照上述规定向被告提交相关材料。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告不动产登记中心提出申请的证据”。本案原告对其主张无证据予以证实，故其主张无事实根据，依法应予以驳回。2.原告诉称房屋地址原用名分别为三峰一队、果树农场六分厂一组，现为果树农场德新一队。该地块于1989年7月1日经延边州人民政府批复由龙井市朝阳川镇风林村划归到延边龙井果树农场，该文件中明确规定划归的农民身份不能变、粮食关系不能变。《国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》规定：“因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿；需要收回国有农场建设用地的，参照征收农民集体建设用地的补偿标准进行补偿，保障农场职工的长远生计。”《吉林省土地管理条例》第三十四条关于农场村民宅基地的管理也作出了要求，其中就包括国有农、林、牧、渔、参、苇场（站）和水库等单位的职工住宅用地。综上，涉案房屋属农村宅基地管理范畴，是特定的农村职工住宅用地，只有具有集体经济组织成员身份才能依法依规取得本集体经济组织宅基地的使用权，这是集体经济组织成员特有的权利，而且原则上是一户一宅，涉案地块应按照农村宅基地管理，资格权只有延边华龙集团（原延边龙井果树农场）集体经济组织成员才有，需要具有延边华龙集团特定职工身份的才能办理转让手续。另，根据2016年11月30日《最高人民法院第八次全国法院民事商事审判工作会议纪要》关于农场房屋买卖问题的规定，在非宅基地改革试点地区，农民将其宅基地上的房屋出售给本集体经济组织以外的个人，该房屋买卖合同认定为无效。3.原告即使具备上述条件，但在2009年1月4日，吉林省民政厅作出吉民行批（2009）1号批复，同意将龙井市朝阳川镇行政区域划归延吉市管辖，并对行政区域界限作出了调整，将原告诉称房屋所属地块划入延吉市行政区域，导致龙井市不动产登记中心系统无法识别该区域信息，无法在线审核发证。需要对行政区域界限进行调整，行政区域界限调整行政职能不在龙井市自然资源局，因此无法做出调整，需民政部门对行政区域界限进行调整后才能发放不动产登记证书，否则无法在不动产登记系统登记。综上，原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，依法应予以驳回。被告龙井市住建局辩称：对于未成年人房屋过户手续需要满足以下几个方面要求，才可以办理过户手续。1.未成年人法定监护人携带身份证，到房屋所在地不动产交易场所，在申请书和询问表上签字画押。2.为保护未成年人的合法权益，监护人到公证机关发表声明，声明出售此房所得的费用，用于未成年人的生活、学习等方面。3.满足土地过户要求，现颁发的不是不动产产权证，是房屋和土地信息合二为一的权属证明。因此，不满足土地过户要求，是不能办理房屋过户。经我局工作人员和龙井市自然资源局联系并了解相关情况，发现此房不能过户是因为土地的原因。综上，龙井市住建局不存在诉称的不履行法定职责的情形，原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，依法应予以驳回。第三人赵某未提交书面答辩意见。本院经审理查明：龙井市房屋产权管理处颁发龙井市房权证龙字第XXXX号房屋产权证，房屋所有权人为赵某，无共有人，登记日期为2013年7月12日，房屋性质二手房交易、规划用途住宅、建筑面积46.92平方米、土地使用权取得方式租赁、监护人为金某、赵成日。龙井市政府于2013年7月15日颁发龙国用（2013）第11710001号土地使用权证，记载土地使用权人赵某，座落龙井市河西街果树农场德新一队，地号41-06-1，图号1.00-0.75，地类住宅用地，使用权类型租赁，使用权面积270平方米。第三人赵某的法定代理人金某和赵成日于2017年5月3日作出声明，内容有：我们是夫妻关系，赵某是我们的女儿。位于龙井市河西街、房权证号为龙字第XXXX号、建筑面积为46.92平方米房屋是女儿赵某的单独所有。我们作为赵某的法定监护人，现声明此房屋出售后，房款用于赵某的生活、上学费用。我们以上声明所述完全真实、属实。如以后产生纠纷，我们自愿全部承担由此产生的一切法律责任、经济损失、民事责任。同日，龙井市公证处作出（2017）吉龙证字第793号公证书，对上述声明进行公证。2018年12月28日，赵某（甲方）和吕某（乙方）签订《房屋买卖合同》，约定：一、甲方自愿将座落在龙井市河西街，产权证号为龙字第XXXX号、建筑面积为46.92平方米的房屋出售给乙方，并将与所出卖房屋相关的土地使用权（土地使用权证号龙国用2013第11710001）随房屋一并转让给乙方。二、双方议定上述房地产及附属建筑物总价款为人民币18万元。三、乙方在签订本合同之日向甲方支付18万元。…七、合同生效后甲方应及时协助乙方办理房屋产权过户事项。如因政府原因确实无法在短时间内办理产权过户手续，甲方须把相关证件（房屋所有权证、土地使用证、声明公证书、房屋产权人及法定监护人身份证、户口簿复印件等）交乙方保存，待无法过户的客观原因消除后，甲方应及时给乙方办理产权过户手续，若甲方逾期不办理过户手续视为违约，每逾期一月，应向乙方支付本合同标的额的2%违约金。…由法定监护人金某、吕某及见证人签字捺印。同日，原告吕某将房款18万元汇给金某。另查明，龙井市国土资源局地籍管理类河西街果树农场德新一队国有土地申报登记审批表记载：1.1992年9月12日的土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表内容有：土地使用者张仁孙、地址龙井市××街、用地来源国有、土地权属来源划拨、用地面积559.44平方米、土地用途住宅、建筑面积30.6平方米、单位果树农场六分场、地籍调查表时间1992年9月12日。2.2009年5月11日，延边华龙集团向龙井市国土资源局开介绍信，内容有：兹介绍林和万前往你处补办土地使用权证，同意办理。2009年5月12日，申请人为林和万的土地变更登记表记载：申请人林和万、原用地个人张仁孙、变更前和变更后土地性质为国有、土地用途为住宅、土地总面积569.9平方米、建筑面积47平方米、土地座落龙井市河西街果树农场德新一队、变更形式交易。2009年5月12日的《非共用宗土地登记卡片》记载：土地使用证林和万、土地座落龙井市河西街果树农场德新一队、土地面积270平方米、建筑面积47平方米、土地性质国有土地使用权、使用权类型租赁、土地用途住宅用地。2009年6月18日的《土地变更登记表》记载：申请人林和万、土地性质国有、土地总面积270平方米、建筑面积48平方米、土地座落龙井市河西街果树农场德新一队，2009年6月18日林和万办理扩建手续。2009年6月18日的《非共用宗土地登记卡片》记载：土地使用者林和万、土地座落龙井市河西街果树农场德新一队、土地面积270平方米、建筑面积48.10平方米、土地性质国有土地使用权、使用权类型租赁。备注此宗地办理扩建手续，原房屋面积为30.6平方米、扩建面积为18平方米、实际用地面积为569.9平方米。3.2013年7月12日，龙井市公证处作出（2013）吉龙证字第805号《公证书》，内容有：被继承人林和万于2013年6月10日死亡，生前与其配偶金彩玉的夫妻共同财产为位于龙井市河西街、房权证号为龙井市房权证龙字第XXXX号龙井市房权证龙字第XXXX号、建筑面积为46.92平方米房屋。兹证明被继承人林和万的遗产由其配偶金彩玉继承。2013年7月15日的《非共用宗土地登记卡片》记载：土地使用者金彩玉，土地座落龙井市河西街果树农场德新一队、土地面积270平方米、建筑面积48.10平方米、土地用途住宅用地、土地性质国有土地使用权、使用权类型租赁。4.延边华龙集团于2013年7月15日向龙井市国土局开《介绍信》，内容有：兹介绍林和万、赵某前往你处办理房屋产权过户手续。卖方林和万、买房赵某（延吉），座落龙井市河西街果树农场德新一队，面积270平方米。申请人为赵某的《土地登记申请书》记载：土地座落龙井市河西街果树农场德新一队、用途城镇住宅用地。2013年7月15日的《非共用宗土地登记卡片》记载：土地使用者赵某、土地座落龙井市河西街果树农场德新一队、土地面积270平方米、建筑面积48.10平方米、土地用途住宅用地、使用权类型租赁。2019年10月9日，龙井市房屋产权管理中心作出《说明》，内容有：座落在龙井市河西街，产权证号为龙字第XXXX号，产权人为赵某，丘栋房号为627473-161-1的房屋，由于土地方面存在一定的问题，致使不动产单元号无法形成，导致此房屋无法正常交易过户颁发两证合一的不动产权证。再查明，延边州政府于1989年6月21日作出延州政函〔1989〕39号《州政府关于将龙井市朝阳川镇枫林村与三峰村及德新八队划归农场建立新万亩果园的批复》，确定被划归的农民身份不能变，粮食关系不能变。吉林省民政厅于2009年1月4日作出〔2009〕1号批复，内容为：经省政府的批准，同意将龙井市朝阳川镇及其所辖的吉成村、勤劳村、…以及三峰村2组、3组、5组、6组、7组、8组行政区域划归延吉市管辖。将朝阳川镇德新村和三峰村1组所辖行政区域划归龙井市老头沟镇管辖。龙井市自然资源局在庭审中主张，涉及土地登记部分由龙井市自然资源局下属的龙井市不动产登记中心负责受理；涉及房屋产权交易受理部分，由龙井市住建局下属龙井市房屋产权管理中心负责。房屋产权能否交易，需要由龙井市房屋产权管理中心进行确认，并提供书面材料。房屋产权交易材料齐全后，由龙井市不动产登记中心颁发不动产产权证书。原告吕某主张，其与第三人多次向二被告申请办理房屋产权更名手续，但二被告的工作人员以该房屋所在村屯的房屋过户事项均被冻结为由直接告知不予受理，也未让原告填写申请书等申请材料。证明以上事实的证据有：房屋产权证、土地使用权证、房屋买卖合同、《说明》、龙井市国土资源局地籍管理类河西街果树农场德新一队国有土地申报登记审批表、公证书、《州政府关于将龙井市朝阳川镇枫林村与三峰村及德新八队划归农场建立新万亩果园的批复》、吉林省民政厅于2009年1月4日作出的〔2009〕1号批复以及当事人的陈述等。本院认为：第一，根据吉林省民政厅于2009年1月4日作出的〔2009〕1号批复内容，案涉房屋座落龙井市河西街果树农场德新村一组，故案涉房屋所在的行政区划应归龙井市老头沟镇管辖。另外，根据龙井市自然资源局在庭审中的主张，涉及土地登记部分由龙井市自然资源局下属的龙井市不动产登记中心负责受理；涉及房屋产权交易受理部分，由龙井市住建局下属龙井市房屋产权管理中心负责，故被告龙井市自然资源局和龙井市住建局是本案的适格被告。龙井市国土资源局地籍管理类河西街果树农场德新一队国有土地申报登记审批表，亦能够证明龙井市自然资源局为本案的适格被告。第二，根据龙井市房屋产权管理中心作出的《说明》以及原告的陈述，本案中可以认定原告吕某向二被告提出过不动产登记申请。因此，龙井市自然资源局提出原告未向其提出申请的主张不成立。第三，案涉行政登记涉及二被告在各自职权范围内的法定职责，在原告向二被告提出申请后，二被告对于原告的申请没有依照法定程序作出处理，其行为均已构成不履行法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告龙井市自然资源局和龙井市住房和城乡建设局在本判决生效之日起60日内针对原告吕某的诉讼请求在其职责范围内依法作出处理。一审案件受理费50元，由被告龙井市自然资源局和龙井市住房和城乡建设局各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李丽英审判员  李彩莲审判员  晏丽丽二〇二〇年五月二十九日书记员  王然慧附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。