重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝05行终119号上诉人（一审原告）赵泽强，男，1960年2月22日出生，汉族。住址:重庆市巴南区。上诉人（一审原告）胡露莎，女，1967年11月12日出生，汉族。住址：重庆市巴南区。上诉人（一审原告）胡兴志，男，1950年12月19日出生，汉族。住址：重庆市巴南区。被上诉人（一审被告）重庆市巴南区规划和自然资源局。住所地：重庆市巴南区龙洲大道106号附59号。法定代表人张一兵，局长。委托代理人岳志伟，该局工作人员。委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市规划和自然资源局。住所地：重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号。法定代表人董建国，局长。上诉人赵泽强、胡露莎、胡兴志因诉被上诉人重庆市巴南区规划和自然资源局（简称巴南规资局）、重庆市规划和自然资源局（简称重庆市规资局）政府信息公开及行政复议一案，不服重庆市巴南区人民法院作出的（2019）渝0113行初198号行政判决，向本院提起上诉，本院于2020年3月25日受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，赵泽强、胡露莎、胡兴志均系巴南区鱼洞街道百胜村居民。赵泽强、胡露莎、胡兴志于2019年2月18日向巴南规资局申请公开实施重庆绕城高速公路巴南段建设项目中，征收巴南区百胜村和桥口坝村土地形成的《土地面积分类及农村居民转为城镇居民统计表》中载明的217名农转非人员的详细具体花名册。巴南规资局于2019年3月1日作出巴南规资[2019]第8号（答）《关于胡露莎等3人申请政府信息公开的复函》（简称《复函》），告知赵泽强、胡露莎、胡兴志：《土地面积分类及农村居民转为城镇居民统计表》中载明的217名农转非人员信息系在征地报批前，根据市政府53号令和渝府发[2005]67号文件的有关规定进行测算的数据，并无详细的具体花名册，农转非名额系以实施征地时按有关规定测算的人数为准。在征地实施时形成有具体的农转非花名册（详见附件）信息，并印送给赵泽强、胡露莎、胡兴志。巴南规资局印送给赵泽强、胡露莎、胡兴志的农转非人员名单为386人。赵泽强、胡露莎、胡兴志对巴南规资局的复函不服，申请复议后，重庆市规资局于2019年6月7日作出渝规资复[2019]第48号《行政复议决定书》，决定维持巴南区规资局作出的《复函》。赵泽强、胡露莎、胡兴志不服重庆市规资局作出的行政复议决定，遂于2019年6月24日提起行政诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；行政机关收到政府信息公开申请，能够答复的，应当当场予以答复，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式。本案中，赵泽强、胡露莎、胡兴志于2019年2月18日提出政府信息公开申请书后，巴南规资局于2019年3月1日，即在15个工作日内作出《复函》，程序上符合法律规定。针对赵泽强、胡露莎、胡兴志质疑巴南规资局提供的“农转非”386人名单与赵泽强、胡露莎、胡兴志申请提供217人“农转非”人员名单不一致的争议，经审查，巴南规资局明确告知了赵泽强、胡露莎、胡兴志，该217人名单系征地实施前根据重庆市人民政府相关文件规定测算的数据，并非最终的数据，其提供的386人名单系在征地实施时形成的最终具体的农转非人员花名册，故，巴南规资局对赵泽强、胡露莎、胡兴志的回复明确、具体，回复方式、内容均符合政府信息公开条例的相关规定。赵泽强、胡露莎、胡兴志申请行政复议后，重庆市规资局在法定期限内做出行政复议决定，程序合法、适用法律正确。综上，赵泽强、胡露莎、胡兴志申请撤销重庆市规资局作出的渝规资复[2019]第48号《行政复议决定书》、巴南规资局作出的《复函》，理由不能成立，不予主张。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵泽强、胡露莎、胡兴志的诉讼请求。上诉人赵泽强、胡露莎、胡兴志不服一审判决上诉来院，请求：撤销一审判决、涉案《行政复议决定书》、《复函》、判令巴南规资局按上诉人要求公开政府信息。其上诉理由为：被上诉人巴南规资局提供的花名册是在征地批复前制作的，不是上诉人要求公开的花名册，是虚假的。有关单位批准的农转非人数386人，大于征地批复记载的农转非人员217人。巴南规资局作出的《复函》不符合上诉人的要求，侵犯了上诉人的知情权。一审判决认定事实不清、判决驳回上诉人的诉讼请求有误。被上诉人巴南规资局辩称，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉。被上诉人重庆市规资局未向本院提交答辩意见。上诉人赵泽强、胡露莎、胡兴志向一审法院提交以下证据：1、《关于对绕城高速公路巴南段规划用地范围内相关手续进行冻结的通知》巴南府办发[2005]10号；2、《关于重庆绕城高速公路南段（巴南段）工程（转）土地征地拆迁安置补偿有关情况的报告》巴南府文[2005]118号；3、《关于重庆绕城高速公路西南段工程巴南区境内建设农用地转用和土地征收的通知》[渝府地（2006）899号]；4、征地农转非审批表。以上证据，拟证明巴南区规资局应向其提供217名农转非的花名册。被上诉人巴南规资局向一审法院提交以下证据：第一组，程序证据：1、信息公开申请表；2、《复函》巴南规资[2019]第8号（答）；3、邮寄单及邮寄记录；第二组，事实证据：4、绕城高速公路巴南段征地农转非花名册；5、《关于重庆绕城高速公路西南段工程巴南区境内建设农用地转用和土地征收的通知》[渝府地（2006）899号]。以上证据拟证明巴南规资局信息公开答复程序符合法律规定，对赵泽强、胡露莎、胡兴志申请的信息已经进行公开。被上诉人重庆市规资局向一审法院提交以下证据：1、《行政复议申请书》、《受理通知书》、《答复通知书》及邮寄凭证、申请；2、《行政复议答复书》及相关证据；3、《行政复议决定书》及回证、邮寄凭证；重庆市规资局提供的法律依据为《行政复议法》、《重庆市土地管理规定》（重庆市人民政府53号令）等。以上证据，拟证明重庆市规资局行政复议程序、作出的行政复议决定均合法。经庭审质证，一审法院对各方举示的证据作如下确认：巴南规资局举示的证据1-5，三方当事人对真实性无异议，证据来源和形式合法，具有真实性，能证明本案相关案件事实，予以采信。对重庆市规资局举示的证据1-3，三方当事人对真实性无异议，证据来源和形式合法，具有真实性，能证明本案相关案件事实，予以采信。对赵泽强、胡露莎、胡兴志举示的1-4组证据，巴南规资局、重庆市规资局对证据3的真实性无异议，予以确认，对其余证据，因系复印件，巴南规资局、重庆市规资局对真实性、关联性提出质疑，故对真实性及关联性不予采纳。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。经审查，以上证据已经一审法院庭审质证，一审法院对证据的分析认定正确，本院依法予以确认。据此，本院认定的事实与一审法院认定事实无异。本院认为，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）自2019年5月15日起施行，因上诉人申请信息公开及被上诉人作出答复的时间均在2019年5月15日前，故本案适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）。上诉人赵泽强、胡露莎、胡兴志于2019年2月18日提出政府信息公开申请书后，巴南规资局于2019年3月1日，即在15个工作日内作出《复函》，程序合法。本案中，上诉人赵泽强、胡露莎、胡兴志系以《关于重庆绕城高速公路西南段工程巴南区境内建设农用地转用和土地征收的通知》（渝府地[2006]899号）中《土地面积分类及农村居民转为城镇居民统计表》为依据，申请公开该表中载明的217名农转非人员的详细具体花名册。巴南规资局告知上诉人赵泽强、胡露莎、胡兴志，该217人名单系征地实施前根据重庆市人民政府相关文件规定测算的数据，并非最终的数据，其提供的386人名单系在征地实施时形成的最终具体的农转非人员花名册。巴南规资局根据上诉人的公开事项请求，结合实际情况，进行回复，并说明原因，已经尽到了告知义务，并无不当。上诉人赵泽强、胡露莎、胡兴志认为被上诉人巴南规资局作出的《复函》未履行如实公开政府信息义务的上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上，被上诉人巴南规资局作出本案被诉《复函》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法；被上诉人重庆市规资局作出《行政复议决定书》，维持该《复函》符合法律规定。综上，一审判决事实清楚、证据充分、审理程序合法，判决驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人赵泽强、胡露莎、胡兴志负担。本判决为终审判决。审 判 长  邓 莉审 判 员  曾 平审 判 员  封 莎二〇二〇年五月二十一日法官助理  王俞环书 记 员  赖晓玲