陕 西 省 延 安 市 中 级 人 民 法 院    行 政 判 决 书                             （2020）陕06行终17号 上诉人（原审原告）程来运，男，1964年10月19日出生，汉族，初中文化，陕西省黄陵县人，农民，现住该村上诉人（原审原告）杨培军，男，1963年12月7日出生，汉族，小学文化，陕西省黄陵县人，农民，现住该村。上诉人（原审原告）赵雪峰，男，1980年6月22日出生，汉族，大专文化，陕西省黄陵县人，农民，现住该村。共同委托代理人王麒舒，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）延安市行政审批服务局。住所地：延安市新区。法定代表人王利功，局长。委托代理人董占德，北京市炜衡（延安）律师事务所律师。委托代理人任万利，延安市行政审批服务局市场服务科科长。被上诉人（原审被告）延安市人民政府。法定代表人薛占海，市长。委托代理人汪凯，北京市炜衡（延安）律师事务所律师。委托代理人常荣，延安市司法局行政复议应诉科科长。原审第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司。住所地：陕西省黄陵县。法定代表人姚继峰，董事长。委托代理人马海龙，公司办公室主任。上诉人程来运、杨培军、赵雪峰与被上诉人延安市行政审批服务局、延安市人民政府、原审第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司行政许可一案，陕西省延川县人民法院作出（2019）陕0622行初57号行政判决。宣判后，程来运、杨培军、赵雪峰不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院判决查明的事实：2019年1月8日，第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司向被告延安市行政审批服务局申请办理危险化学品生产企业安全生产许可证，并提交了申请安全生产许可证的文件及申请书；安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作安全规程清单；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件；主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全资格证或者特种作业操作证复制件；与安全生产有关的费用提取和使用情况报告，新建企业提交有关安全生产费用提取和使用规定的文件：为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件；危险化学品登记证复制件；工商营业执照副本或者工商核准文件复制件；具备资质的中介机构出具的安全评价报告；新建企业的竣工验收报告；应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单；重大危险源及其应急预案的备案证明文件、资料等材料。被告延安市行政审批服务局对第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司提供的材料审核后，依据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第二十五条的规定，于2019年1月28日向第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司颁发了延行审市场[2019]37号《安全生产许可证》。原告程来运、杨培军、赵雪峰认为被告延安市行政审批服务局向第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司颁发延行审市场[2019]37号《安全生产许可证》的行政行为侵犯了其合法权益，向被告延安市人民政府提起行政复议，被告延安市人民政府于2019年4月30日作出延政复决字[2019]4号行政复议决定书，维持了被告延安市行政审批服务局颁发延行审市场[2019]37号安全生产许可证的行政行为。原审法院认为：被告延安市行政审批服务局作为市政府确定的行使相对集中行政许可权的职能部门，有权行使危险化学品生产企业安全生产许可职权。本案中第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司向被告延安市行政审批服务局申请办理危险化学品生产企业安全生产许可证时提交了申请安全生产许可证的申请书，并提交了《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第二十五条规定的材料。被告延安市行政审批服务局对第三人提供的材料审核后，向第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司颁发了延行审市场[2019]37号《安全生产许可证》。被告延安市行政审批服务局的行政行为事实清楚、程序合法，依据正确，应予维持。原告的诉讼主张缺乏事实根据和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告程来运、杨培军、赵雪峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告程来运、杨培军、赵雪峰承担。宣判后，程来运、杨培军、赵雪峰不服该判决，提起上诉。上诉人程来运、杨培军、赵雪峰上诉称：《陕西省安全生产条例》第十九条规定：生产经营单位的生产、生活、储存、经营区域之间的安全距离以及周边防护安全距离，应当符合法律、法规和国家标准或者行业标准的规定。《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》也规定：各省级人民政府要组织开展危险化学品生产企业布局情况调查，按照有关法律法规和标准规范，对城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业逐一登记造册，科学评估企业安全生产和环保条件，经企业申辩和专家评审，分别提出就地改造、异地迁建、关闭退出的企业（以下统称搬迁改造企业）名单……限期关闭退出。同时，要对本省（区、市）所有化工园区开展摸底调查，对各化工园区现状及发展前景逐一进行评估和论证，明确可以承接迁入企业的化工园区（以下简称承接园区）及承接产业类型，确保承接园区符合国家相关法律法规和标准规范要求。一审判决对本案被上诉人的证据予以采信的原因是上诉人未提交部分证据予以反驳，对上诉人的证据未予采信的原因仅是上诉人未提供原件，一审判决显属适用法律错误，事实认定不清，增加了上诉人的举证义务，违背了行政诉讼法规定的行政机关负有主要举证责任的基本原则。上诉人已经提交了充分的证据证明上诉人系黄陵县XX镇XX村村民，在该村有合法房屋，世代在此居住。2018年4月，上诉人因黄陵煤化工有限责任公司严重污染事件被逼迫搬迁，至今三位上诉人因没有补偿到位，并且补偿标准制定的偏低造成上诉人无法完成搬迁，一直生活在严重污染区当中。第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司在不符合安全生产条件的前提下，依然违法生产，并且取得了安全生产许可证。被上诉人没有提交任何证据证明上诉人的房屋在安全防护范围或者当地政府已经对上诉人进行了妥善安置，第三人根本不符合安全生产的前提条件。本案亦符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》其中第22、23条规定的法院依职权调取证据的情形。原审法院既没有依职权调取相关证据查清事实，被上诉人也没有提交相反证据证明上诉人的房屋在安全生产范围之外。显然一审判决认定事实证据不足，应当被依法撤销，发回重审，或者依法改判。综上，一审法院事实认定错误，法律适用错误。故请求:1、请求依法撤销陕西省延川县人民法院（2019)陕0622行初57号行政判决书，依法改判或者发回重审；2、本案的上诉费用由被上诉人承担。被上诉人延安市行政审批服务局答辩称：答辩人向黄陵煤化公司颁发延行审市场（2019）37号《安全生产许可证》的行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。原审判决事实清楚、适用法律正确，故应当驳回上诉人的上诉请求，维持原判。被上诉人延安市人民政府答辩称：一、延安市行政审批服务局向黄陵煤化公司颁发延行审市场（2019）37号《安全生产许可证》的行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。二、答辩人作出的延政复决字[2019]4号行政复议决定书行政行为程序合法、事实清楚、证据充分，适用法律正确。原审判决事实清楚，法律适用正确，应予以维持。第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司口头答辩称：原审判决适用法律正确，符合法律规定，希望二审维持。二审审理期间，上诉人提交新证据照片四张，证明被上诉人的行政审批对上诉人造成严重损失。经合议庭评议，对该组证据的真实性予以认可，证明目的不予认可。二审经审理查明，原审判决认定事实属实。本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第二十五条规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。本案中，延安市行政审批服务局作为市政府确定的行使相对集中行政许可权的职能部门，有权行使危险化学品生产企业安全生产许可职权。第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司依照《中华人民共和国行政许可法》及《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第二十五条的相关规定向延安市行政审批服务局申请办理危险化学品生产企业安全生产许可证。延安市行政审批服务局按照相关规定对第三人提供的材料审核后，向第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司颁发了延行审市场[2019]37号《安全生产许可证》。上诉人主张其因第三人严重污染事件被迫搬迁，且第三人是在不符合安全生产条件下，违法生产，并且取得安全生产许可证，但其提供的证据不能证明该主张。故上诉人的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人程来运、杨培军、赵雪峰负担。本判决为终审判决。  审  判  长    赵 正 卫审  判  员    冯 小 炯审  判  员    齐 进 飞 二0二0年五月十二日  法官助理     刘    慧书  记  员     高    静 1