江苏省东台市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0981行初37号 原告：钱海荣，性别××年××月××日出生，××族，居民。 委托代理人：李顺华，北京在明律师事务所律师。 被告：盐城市自然资源和规划局（原盐城市国土资源局），住所地盐城市亭湖区毓龙东路59号。 法定代表人：徐增产，该局局长。 委托代理人：陈俊，该局工作人员。 委托代理人：陈军，江苏一正律师事务所律师。 第三人：盐城大丰双喜针纺织品有限公司，住所地盐城市大丰区人民路新世纪大厦。 法定代表人：仇春红，该公司总经理。 原告钱海荣因认为被告盐城市自然资源和规划局不履行查处土地违法法定职责，于2019年4月20日向盐城市盐都区人民法院提起行政诉讼。该院于2019年4月23日收到起诉材料后，经审查认为不具有管辖权，遂于2019年4月30日向原告钱海荣退回起诉材料。原告钱海荣于2019年5月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月11日立案后，于2019年7月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因盐城大丰双喜针纺织品有限公司（以下简称大丰双喜公司）与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告钱海荣及其委托代理人李顺华，被告盐城市自然资源和规划局的副调研员陈晨及委托代理人陈俊、陈军到庭参加诉讼。第三人大丰双喜公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。经江苏省高级人民法院批准，延长本案审理期限三个月。本案现已审理终结。 原告钱海荣诉称，原告系盐城市大丰区大中街道红花村六组的村民，在该村拥有合法的房屋及承包地。据政府称，因大丰双喜公司建设项目需要征收原告的房屋及承包地。但据原告了解，有关政府部门未依法实施征收行为，本次征收存在未依法张贴公告征收文件、未依法征求被征收人意见、未依法补偿安置即征收并出让土地等诸多违法之处，属于典型的违法征收集体土地的行为。原告作为集体土地使用权人和房屋所有权人，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《国土资源行政处罚办法》等规定，于2018年8月26日向被告递交《违法征收、出让集体土地查处申请书》（以下简称8.26《申请书》），请求被告查处违法征收、出让集体土地的行为。被告收到8.26《申请书》后，至今未对原告反映的土地违法案件进行调查处理，也未给予原告任何答复。原告认为，被告怠于履行法定职责的行为，已侵犯了原告的合法权益。故诉至法院，请求判决责令被告履行法定职责，对原告申请查处的违法征收、出让集体土地行为依法进行调查处理。 原告钱海荣向本院提交了以下证据： 1.落款日期为2019年4月20日的行政起诉状1份。拟证明原告于2019年4月20日就本案向盐城市盐都区人民法院递交了行政起诉状，原告是在法定期限内提起行政诉讼。 2.2019年4月30日盐城市盐都区人民法院向原告发出的《通知》1份。拟证明盐城市盐都区人民法院于2019年4月23日收到原告起诉被告不履行法定职责的起诉材料，该院告知原告对本案无管辖权。 3.2019年6月5日东台市人民法院向原告发出的《通知》1份。拟证明原告收到盐城市盐都区人民法院退回的起诉材料后，根据该院的释明，向本院提起本案诉讼的事实。 4.落款日期为2019年2月20日的《违法征收、出让集体土地查处申请书》（以下简称2.20《申请书》）、EMS邮政快递单（单号：1059726020330）及快递单号查询记录单各1份。拟证明原告于2018年8月26日向被告递交查处申请后，因一直未收到被告的答复意见，原告于2019年2月20日重新向被告递交了查处申请，但被告仍然没有对原告递交的查处申请作出任何的调查处理和答复意见。 5.8.26《申请书》、EMS邮政快递单（单号：1059745614830）及快递单号查询记录单各1份。拟证明原告于2018年8月26日向被告提出查处申请，被告没有启动调查程序，也没有向原告作出回复，被告存在不履行法定职责的事实。 6.大丰房权证大中字第××号《房屋所有权证》1份。拟证明原告在涉案土地上有依法享有所有权的房屋，房屋建筑面积为65.69平方米。 7.盐大政农地承包权（2016）第277073号《农村土地承包经营权证》1份。拟证明承包方的代表左霞珍系原告钱海荣的母亲，原告钱海荣在涉案土地内有依法享有承包经营权的土地。 8.大土（00）集用（2002）字第6050号《集体土地使用证》1份。拟证明坐落于原××镇××号宅基地的使用者是原告的母亲左霞珍，原告在涉案土地内有依法享有土地使用权的土地。 9.大丰房权证大中字第××号《房屋所有权证》1份。拟证明房屋所有权人是原告的母亲左霞珍，房屋坐落于大××镇××号，房屋建筑面积为101.32平方米，原告母亲左霞珍在涉案土地上有依法享有所有权的房屋。 10.2018年9月29日原盐城市大丰区国土资源局大中国土分局作出的《关于钱海荣申请公开查询大丰双喜公司的不动产权属问题的答复》1份。拟证明被告将原告合法占有、使用的土地出让给第三人大丰双喜公司的事实。 11.2005年11月29日原大丰市国土资源局与第三人大丰双喜公司签订的《国有土地使用权出让合同》1份。拟证明合同所涉土地的位置即原告占有使用的土地，被告存在未对原告的土地依法补偿安置、未达到净地出让及违法出让的事实。 12.大丰双喜公司用地勘测图1份。拟证明《国有土地使用权出让合同》中的宗地位置是大丰区南翔路南侧，原告的房屋及土地就在该宗地范围内，涉案的土地权利已经登记在第三人大丰双喜公司的名下，是否实际交付土地不影响被告违法出让土地的事实。 被告盐城市自然资源和规划局辩称，1.原告申请的事项不属于被告的管辖范围，被告已履行移送职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款、《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条以及《国土资源违法行为查处工作规程》中“立案管辖范围”的规定，原告申请的事项内容为“查处违法征收、出让集体土地的行为”，不存在重大、复杂的情形，因此，不属于被告的管辖范围，应由县级国土资源主管部门管辖，即盐城市大丰区自然资源和规划局（以下简称大丰区自然资源和规划局）管辖。根据《国土资源行政处罚办法》第十条“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门”的规定，被告已于2019年2月22日及时将原告的申请移送至大丰区自然资源和规划局查处，被告已依法履行了相应法定职责。2.原告提起的本案诉讼请求不明确具体，依法应裁定驳回起诉。本案中，原告的诉讼请求涉及多个行政行为，征收、出让土地系两个独立的行政程序，土地征收行为包含多个独立的行政行为，因此，原告的诉讼请求内容不明确具体。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，依法应裁定驳回原告的起诉。3.原告的起诉已超过法定起诉期限，依法应裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条的规定，被告于2018年8月27日收到原告邮寄的8.26《申请书》，被告履行法定职责的期限届满之日应为2018年10月27日。原告于2019年5月1日才向法院提起诉讼，已超过了法定起诉期限。综上，原告提起本案行政诉讼，纯属滥用诉权，浪费司法资源，请求依法裁定驳回原告的起诉。 被告盐城市自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 1.8.26《申请书》、EMS邮政快递单（单号：1059745614830）各1份。拟证明被告于2018年8月27日收到原告的申请书，被告履行法定职责期限届满之日为2018年10月27日，原告于2019年5月1日向法院提起诉讼，已超过了法定起诉期限。 2.收文序号为部委办局等〔2019〕186号《收文办文单》、EMS邮政快递单（单号：1083060359327）及快递单号查询记录打印单各1份。拟证明被告于2019年2月22日及时将原告的申请移送至大丰区自然资源和规划局查处，被告已依法履行了相应职责。 被告盐城市自然资源和规划局向本院提交了以下依据： 1．《中华人民共和国土地管理法》（节录）。 2．《国土资源行政处罚办法》（节录）。 3．《国土资源违法行为查处工作规程》（节录）。 第三人大丰双喜公司经本院通知未参加诉讼，亦未向本院提交书面陈述意见及证据。 经庭审质证，被告对原告所举证据的质证意见为：证据1-3的真实性、关联性、合法性无异议，证明目的有异议，根据盐城市盐都区人民法院发出的《通知》，该院是在2019年4月23日收到原告的诉状，但是结合原告提交的证据3，原告并未按照东台市人民法院的要求在规定期限内进行补正，原告没有正当行使诉权，其起诉不符合起诉条件；证据4的真实性无异议，关联性有异议，原告在诉状中只提及8.26《申请书》，未提及2.20《申请书》内容，若原告认为被告对2.20《申请书》未履行法定职责，应当另案提起诉讼；证据5的真实性无异议，证明目的有异议，被告对原告申请的事项不具有法定职权；证据6的真实性无异议，合法性有异议，土地使用证的权利人是原告的母亲左霞珍，但是在该集体土地上出现了原告及原告的母亲左霞珍两位房屋所有权人，且两位房屋所有权人的房屋没有独立的墙界和独立的居住使用空间；证据7-9的真实性、合法性无异议，关联性有异议，对涉及原告及原告的母亲左霞珍宅基地及承包地范围内的土地，在原江苏省国土资源厅作出土地批文后，大丰区人民政府及大丰区自然资源和规划局并没有后续组织实施征地，没有作出征地公告，也没有作出征地补偿安置方案，更没有对原告的房屋及承包地进行搬迁或强制拆迁，因此，原告申请查处的事项对原告的权利义务没有产生实际影响；证据10的真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能反映第三人大丰双喜公司享有的土地使用权中包含原告的宅基地或承包地；证据11的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该份《国有土地使用权出让合同》只能证明原大丰市国土资源局与第三人大丰双喜公司签订了出让合同，不能证明出让合同已经实际履行，涉案土地没有办理交付手续；证据12的真实性无异议，证明目的有异议，出让合同没有实际履行。 原告对被告所举证据的质证意见为：证据1的证明目的有异议，原告是在被告收到原告的查处申请后两个月的履行期限届满后六个月内向盐城市盐都区人民法院提起诉讼，后该院通知原告，因管辖法院发生变更，向原告释明应向东台市人民法院起诉，原告随即向本院邮寄行政起诉状，因此，原告的起诉未超过法定的起诉期限；证据2中《收文办文单》的真实性、合法性有异议，被告收到原告再次提交的2.20《申请书》后，并未按照法定职责进行调查处理，原告最早于2018年8月26日就向被告递交了涉案查处申请，直至原告再次递交查处申请后，被告才向大丰区自然资源和规划局转交该申请，被告已超出了两个月的法定履行职责的期限。且被告没有告知原告其已将原告的查处申请转交其他部门办理，也没有任何部门告知原告调查处理的结果。原告申请查处的是违法征收、出让土地行为，该两项违法行为均是由大丰区人民政府或大丰区土地主管部门主导实施，根据相关规定，原告申请查处的事项属于被告应当履职的法定范围，若交给违法主体查处，不仅违反法律规定，而且不可能达到查处涉案违法行为的真正目的。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1，能够证明原告第一次向法院起诉的时间，本院对其真实性、关联性予以认定；原告提交的证据2、3，与本案待证事实有关联，且形式真实、来源合法，本院对其真实性、关联性、合法性予以认定；原告提交的证据4、5，能够证实原告两次向被告提出查处申请的事实，本院对其真实性、关联性予以认定；原告提交的证据6-12，本院对其真实性、关联性予以认定。被告提交的证据1，能够证实被告收到原告提交的8.26《申请书》事实，本院对其真实性、关联性予以认定；被告提交的证据2，本院对其真实性予以认定。 经审理查明，原告钱海荣系盐城市大丰区大中街道红花村的村民，与案外人左霞珍系母子关系。2002年12月，原大丰市人民政府向左霞珍颁发大土（00）集用（2002）字第6050号《集体土地使用证》，该证载：土地使用者为左霞珍，地号为00-00-06-102，土地坐落于大××镇××号，土地使用权面积为203平方米。2005年10月，原大丰市房产管理局分别向原告钱海荣、原告的母亲左霞珍颁发了坐落于大××镇××号的《房屋所有权证》，证号分别为：大丰房权证大中字第××、20××09号，建筑面积分别为65.69平方米、101.32平方米。2016年11月17日，大丰区人民政府向左霞珍颁发盐大政农地承包权（2016）第277073号《农村土地承包经营权证》，证载左霞珍户在大丰区大中镇红花村六组享有实测面积2.12亩、地块名称为七排十八号的承包地，土地承包经营权共有人为左霞珍、钱海荣。 2005年11月8日，原江苏省国土资源厅作出苏国土资地补函[2005]37号《关于江苏银都集团银河轻纺有限公司等15个项目补办建设用地的通知》，主要内容是：“同意大丰市将大中镇泰西村、大新村、阜丰村、河口村、红花村、阜北村、泰丰村、大丰经济开发区新民村、长安村、白驹镇三里树村的25.6893公顷的集体农用地转为建设用地……本次共批准建设用地38.5595公顷，分别用于办理江苏银都集团银河轻纺有限公司、大丰双喜公司……等15个项目的用地手续。”同月29日，原大丰市国土资源局（出让人）与第三人大丰双喜公司（受让人）签订《国有土地使用权出让合同》，该出让合同载明：原大丰市国土资源局出让给大丰双喜公司的宗地位于大丰市××南翔路南侧，宗地面积为13303平方米，宗地用途为工业用地，土地使用权出让年期限为50年。原告钱海荣诉称的房屋和土地均包含在上述《国有土地使用权出让合同》用地范围内。 2018年9月29日，原盐城市大丰区国土资源局大中国土分局依据原告钱海荣的申请，作出《关于钱海荣申请公开查询大丰双喜公司的不动产权属问题的答复》，该答复的第一项内容载明：“大丰双喜针纺织品有限公司使用权面积13033平方米，座落为大丰市××南翔路南侧，土地用途为工业，权属性质为国有土地使用权，地号为00-26-95，使用权类型为出让，终止日期为2055年12月5日。目前该宗地实际企业未利用。” 2018年8月26日，原告钱海荣向被告盐城市自然资源和规划局邮寄8.26《申请书》，该《申请书》的主要内容为：“申请人是盐城市大丰区大中镇红花村六组村民，在该村拥有合法房屋及承包地，据政府称，因大丰市双喜针纺织品有限公司建设项目需征收申请人房屋及承包地。据申请人了解，有关政府部门未依法实施征收行为，本次征收存在未依法张贴公告征收文件、未依法征求被征收人意见、未依法补偿安置即征收并出让土地诸多违法之处，严重侵犯了申请人的合法权益，属于典型的违法征收集体土地的行为。为此，申请人作为集体土地使用权人和房屋所有权人，特依据《土地管理法》及其实施条例和《国土资源行政处罚办法》的规定，请求贵局严肃查处上述违法征收、出让集体土地的行为……。”被告盐城市自然资源和规划局于2018年8月27日收到8.26《申请书》后，就原告提出的申请事项未作出答复或处理意见。 2019年2月20日，原告钱海荣再次向被告盐城市自然资源和规划局邮寄2.20《申请书》，被告盐城市自然资源和规划局于2019年2月21日收到该申请书。2.20《申请书》与8.26《申请书》除了落款时间不同，以及2.20《申请书》下方添加了“申请人在2018年8月26日向贵单位已提出违法查处申请，至今未收到回复，今日再次向贵单位申请违法查处申请，盼回复”内容外，两份申请书的其余内容均一致。庭审中，被告盐城市自然资源和规划局陈述该局于2019年2月22日将原告钱海荣提交的8.26《申请书》和2.20《申请书》交办大丰区自然资源和规划局处理。 2019年4月20日，原告钱海荣以被告盐城市自然资源和规划局对8.26《申请书》未予答复和调查处理为由，向盐城市盐都区人民法院提起行政诉讼，要求判令被告履行法定职责，对原告申请查处的违法征收、出让集体土地行为依法进行调查处理。盐城市盐都区人民法院于2019年4月23日收到原告的起诉材料，于2019年4月30日向原告出具《通知》，告知原告就其提起的诉讼应由本院管辖。原告钱海荣遂于同年5月1日向本院邮寄了涉案行政起诉状，起诉状的事实、理由及诉讼请求与2019年4月23日提交的行政起诉状一致。 另查明，根据《盐城市机构改革方案》和《中共盐城市委机构编制委员会办公室关于市自然资源和规划局职责机构编制转隶方案的通知》（盐编办通〔2019〕19号）的规定，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，不再保留盐城市国土资源局。盐城市国土资源局除监督防止地下水污染职责、农田整治项目管理职责、地质灾害防治相关职责以外的职责由盐城市自然资源和规划局行使。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，人民法院受理公民、法人或其他组织提起的申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的诉讼。本案中，原告作为大丰区大中街道红花村的村民，认为被告拒绝履行查处其举报的涉及其承包地及宅基地的违法征收、出让集体土地行为的职责,有权提起本案诉讼。 关于原告提起的本案诉讼有无超过法定起诉期限的问题。判断超过起诉期限是否具备正当理由，应当充分考虑原告是否已经积极行使诉权，起诉期限是否因不属于其自身的原因而耽误。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。该法第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。 本案中，原告的诉讼请求是要求被告对其提交的8.26《申请书》作出调查处理，系不履行法定职责之诉，根据上述司法解释规定，原告应当在被告履行法定职责期限届满之日起六个月内提起诉讼。被告于2018年8月27日收到申请后，应当在收到申请之日起两个月内履行相应职责，即被告履行法定职责期限届满之日为2018年10月27日。因被告未作出相应处理，原告于2019年4月20日向盐城市盐都区人民法院提起行政诉讼，并没有超过六个月的法定起诉期限，原告在法定起诉期限内积极行使了诉权。因管辖调整的原因，对本案无管辖权的盐城市盐都区人民法院于2019年4月23日收到原告的起诉材料后，于2019年4月30日向原告出具《通知》并退回原起诉材料，告知原告应依法另行向有管辖权的本院起诉，并不违反法律规定。随即原告于2019年5月1日向本院邮寄行政起诉状，亦没有怠于行使诉权。因此，虽然原告没有按照管辖规定直接向本院起诉，但经过盐城市盐都区人民法院的释明，原告在合理期限内再次向本院递交诉状，说明原告一直在积极行使诉权，即使存在错误选择管辖法院的情形，也不应因此承担不利后果。综上，原告的起诉未超过法定起诉期限。被告认为原告的起诉已超过法定起诉期限的抗辩意见，本院不予采信。 关于原告的诉讼请求是否明确、具体的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条第一款规定：“行政诉讼法第四十九条第三项规定的‘有具体的诉讼请求’是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务……。”从上述法律、司法解释的规定可见，只要起诉人的诉请能够使人民法院判断其指向了一个特定的行政行为，就应当视为“有具体的诉讼请求”。本案中，原告的诉讼请求是要求责令被告履行法定职责，对原告申请查处的违法征收、出让集体土地行为依法进行调查处理。该项诉讼请求是针对被告未在法定期限内对原告的申请作出处理的履行法定职责之诉，原告的该项诉讼请求明确、具体。尽管在原告提交的8.26《申请书》以及涉案诉讼请求中涉及违法征收、违法出让土地的内容，但该两项行为均是土地违法行为的表现，不能以此作为审查不履行法定职责之诉的诉讼请求标准。因此，被告认为原告提起的本案诉讼请求不明确具体的抗辩意见，本院不予采信。 关于被告是否履行相应法定职责的问题。《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。该法第六条规定，省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。原国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》7.1.1、7.1.2的规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。县级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件。市级、省级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。根据上述规定，对土地违法案件确立了“属地管理、分级负责”的基本管辖原则，查处国土资源违法案件的一般管辖权属于土地所在地的县级国土资源主管部门，市级、省级国土资源主管部门管辖本行政区域内“重大、复杂的国土资源违法案件”和“法律法规规定由其管辖的国土资源违法案件”。 《国土资源行政处罚办法》第八条第二款规定，上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。第十条规定，国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。《江苏省土地监察工作暂行规定》第十八条规定，土地管理部门受理土地违法案件后，应当及时进行审查，不符合立案条件或者不同于本部门处理范围的，须及时告知交办，移送案件的单位和举报人。根据上述规定，在国土资源违法案件查处过程中，应当根据违法情形确定管辖机关级别。本案中，被告作为市级国土资源主管部门于2018年8月27日收到原告的查处申请后，首先应当根据案情判断该违法行为应由本部门进行查处，还是依照法律规定交由下级国土资源主管部门处理或者上报予以查处。对于接收到申请的行政机关而言，无论是本部门查处还是依照法律规定向下交办或者向上汇报，都可以视为处理申请的履职行为。作为接到申请的行政机关转交下级机关或者上报处理的，应当将相关情况及时告知申请人。 本案中，被告盐城市自然资源和规划局未能提交充分的证据证实其已将原告提交的8.26《申请书》转交由大丰区自然资源和规划局查处，被告陈述该局于2019年2月22日将原告提交的8.26《申请书》和2.20《申请书》转交大丰区自然资源和规划局调查处理的意见，本院不予采信。被告盐城市自然资源和规划局收到原告的8.26《申请书》后，既没有在法定的两个月期限内作出答复意见或调查处理，也没有根据《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定转交土地所在地的县级国土资源主管部门即大丰区自然资源和规划局查处，未向原告及时告知相关情况。目前，原告亦未收到大丰区自然资源和规划局的查处结果。据此，就原告提交的8.26《申请书》，被告存在未履行相应法定职责的情形。 综上，原告要求被告履行法定职责，对其申请查处的违法征收、出让集体土地行为依法进行处理，具有相应的事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 被告盐城市自然资源和规划局于本判决生效之日起两个月内对原告钱海荣提交的落款时间为2018年8月26日的《违法征收、出让集体土地查处申请书》依法作出处理。 案件受理费50元，由被告盐城自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  张俊宏 审 判 员  丁 惠 人民陪审员  丁祥林 二〇二〇年五月十五日 法官 助理  汤晓青 书 记 员  乐 梅 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国土地管理法》 第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。 土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。 2.《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号） 第五条国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。 第六条省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。 第八条有下列情形之一的，上级国土资源主管部门有权管辖下级国土资源主管部门管辖的案件： （一）下级国土资源主管部门应当立案调查而不予立案调查的； （二）案情复杂，情节恶劣，有重大影响的。 上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。 第十条国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。受移送的国土资源主管部门对管辖权有异议的，应当报请上一级国土资源主管部门指定管辖，不得再自行移送。 3.《国土资源违法行为查处工作规程》 7立案 7.1案件管辖 7.1.1地域管辖 国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。 7.1.2级别管辖 县级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件。 市级、省级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。 国土资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。 有下列情形之一的，上级国土资源主管部门有权管辖下级国土资源主管部门管辖的案件： （1）下级国土资源主管部门应当立案调查而不予立案调查的； （2）案情复杂，情节恶劣，有重大影响的； （3）上级国土资源主管部门认为应当由其管辖的。 必要时，上级国土资源主管部门可以将本机关管辖的案件交由下级国土资源主管部门立案调查，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。 4.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。