河南省焦作市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫08民再36号再审申请人(一审原告、二审被上诉人)：孔培培，女，1983年4月2日出生，汉族，住河南省温县。委托诉讼代理人：陆英桃（系孔培培母亲），女，1958年5月21日出生，汉族，住河南省温县。委托诉讼代理人：田红利，河南豫星律师事务所律师。被申请人(一审被告、二审上诉人)：温县张羌街道办事处前上作村第四村民小组，住所地河南省温县张羌街道办事处前上作村。诉讼代表人：孔保全，该组组长。委托诉讼代理人：徐路芹，河南新潮律师事务所律师。再审申请人孔培培因与被申请人温县张羌街道办事处前上作村第四村民小组（以下简称前上作村四组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河南省焦作市中级人民法院（2019）豫08民终1664号民事裁定，向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院于2019年12月18日作出（2019）豫民申8179号民事裁定，指定本院再审本案。本院依法组成合议庭审理了本案。公开开庭审理了本案。再审申请人孔培培的委托诉讼代理人陆英桃、田红利，被申请人前上作村四组诉讼代表人孔保全及其委托诉讼代理人徐路芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孔培培申请再审称，（一）本案系物权纠纷，不涉及诉讼时效问题，且孔培培得知分配土地补偿款后多次向前上作村四组主张权利，至今未获得土地补偿款。（二）孔培培出生、生活在前上作村四组，且分配有土地，以种地为生，与前上作村四组形成权利义务关系，孔培培系前上作村四组集体经济组织成员的身份应予确认。2013年土地被征收后，2014年5月前上作村四组给每人分配土地补偿款44410元。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第十六条第二项、第十四条第五项，《中华人民共和国物权法》第三十三条、第四十二条第二款、第五十八条的规定，孔培培应享有分配土地补偿款的权利。前上作村四组制定的分配方案违反了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》的相关规定，侵犯了孔培培的合法权益，应属无效。（三）根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，本案属于人民法院审理民事案件的受理范围，二审法院认为本案所涉事由系村民小组自治事项，不属于人民法院民事案件受理范围，驳回孔培培的起诉适用法律错误。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条之规定，请求对本案进行再审予以纠正。前上作村四组辩称，（一）孔培培应于2014年4月2日前上作村四组按照分配方案张榜公布人口公示名单时知道自己的权利被侵害，但从未向前上作村四组主张过权利，温县温泉街道办事处出具的证明可以印证孔培培提供的温泉信访办的证明系伪证，孔培培的起诉明显超过了诉讼时效。（二）本案案由为侵害集体经济组织成员权益纠纷，在审理过程中应首先认定孔培培是否具有前上作村四组集体经济组织成员资格。虽然孔培培结婚后户口没有立刻迁出，但实际上已经不属于前上作村四组集体经济组织成员。在孔培培未提出该项诉讼请求的情形下，一审法院直接认定孔培培具备前上作村四组集体经济组织成员资格明显不当。（三）本案案由应确定为承包地征收补偿费用分配纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，由农村集体经济组织管理使用，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。故本案涉及农村集体经济组织拥有决策权的内部事项，并非平等主体之间的财产关系，孔培培对前上作村四组经过民主议定程序制定的内部分配方案有异议，不属于人民法院民事案件受案范围，二审法院驳回孔培培的起诉并无不当。综上，二审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回孔培培的再审申请。孔培培向一审法院起诉请求：1.判令前上作村四组支付土地补偿款44410元及利息（按年利率6%，自2014年6月1日起计算至款付清之日止）；2、本案诉讼费、保全费、保险费由前上作村四组承担。一审法院查明，孔培培出生和生活在前上作村四组至今。2011年3月28日，孔培培结婚。婚后，其户口未迁出，截止2016年12月8日户口一直在前上作村四组。2016年12月8日孔培培将户口迁出。2013年前上作村四组部分土地被征收。2014年5月，前上作村四组组织对土地征收补偿款进行分配。前上作村四组以孔培培已出嫁为由，对每人应分得的土地补偿款44410元未分配给孔培培。为此形成诉讼。诉前，一审法院依孔培培申请对前上作村四组的存款进行了冻结。一审法院认为，本案为侵害集体经济组织成员权益纠纷。2014年5月，前上作村四组为组内成员分配土地补偿款时，孔培培的户籍在前上作村四组处，且与前上作村四组形成权利义务关系，故孔培培是前上作村四组的集体经济成员的身份依法应予确认。孔培培在前上作村四组处依法应享有相关的权利，孔培培要求分得土地补偿款，于法有据，应予支持。前上作村四组以孔培培系出嫁女为由，拒绝为孔培培分配土地补偿款有悖于男女平等的法定原则，其理由不能成立，对其辩称理由不予采纳。前上作村四组辩称孔培培的主张已超过诉讼时效，不符合法律规定，不予采纳。孔培培要求前上作村四组给付利息，于法无据，不予支持。一审法院依据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿款、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”、第五十八条“集体所有的不动产和动产包括：（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他不动产和动产。”、参照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常季会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”之规定，判决：一、温县张羌街道办事处前上作村第四村民小组应支付孔培培土地补偿款44410元，限在判决生效后十日内履行；二、驳回孔培培的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1176元，减半收取588元，保全费520元，保险费200元，合计1308元，由前上作四组负担。二审认为，本案所涉事由系村民小组自治事项，不属于平等民事主体之间发生的纠纷，不属于人民法院民事案件受理范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定：一、撤销河南省温县人民法院（2019）豫0825民初818号民事判决；二、驳回孔培培的起诉。一审案件受理费588元，退还孔培培；前上作村四组预交的二审案件受理费1176元予以退还。本院再审认为，本案系申请人因土地补偿款与农村集体经济组织发生的纠纷，解决本案纷争的前提是确定孔培培是否具有前上作村四组成员资格，而确定成员权资格不属于人民法院民事诉讼受案范围。农村集体经济组织作出的关于土地补偿款分配方案系村民自治的行为，法院在审理民事案件中不宜对其效力进行评判，故本案不属于人民法院民事诉讼的受案范围。原审生效裁定驳回孔培培的起诉处理正确，应予维持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条的规定，裁定如下：维持本院（2019）豫08民终1664号民事裁定。本裁定为终审裁定。审判长  裴永胜审判员  朱 海审判员  王石柱二〇二〇年五月二十一日书记员  孙惠惠