四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川15行终197号 上诉人（一审原告）筠连县蒿坝镇回龙煤业有限责任公司，住所地：四川省筠连县蒿坝镇高桥村。统一社会信用代码：915115272092516950。 法定代表人詹本政，总经理。 委托代理人吴跃，四川远皓律师事务所律师。执业证号：15115201810044231。 上诉人（一审被告）宜宾市人力资源和社会保障局，住所地：四川省宜宾市叙州区南岸长江大道西段9号。统一社会信用代码：115112005632946639。 法定代表人饶福勇，局长。 出庭负责人袁昌西,副局长。 委托代理人罗列曦，政策法规科副科长。 委托代理人胡敏，四川意恩律师事务所律师。执业证号：15105120141941729。 原审第三人陈广仕，男，1963年7月8日出生，汉族，住四川省筠连县。 委托代理人白友彬，筠连县景阳法律服务所法律工作者。执业证号：32312081100043。 上诉人筠连县蒿坝镇回龙煤业有限责任公司（以下简称回龙煤业公司）因与被上诉人宜宾市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、原审第三人陈广仕工伤认定一案，不服四川省宜宾市叙州区人民法院（2020）川1521行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理完毕。 一审法院经审理查明，回龙煤业公司与陈广仕自2018年5月起存在劳动关系，陈广仕在回龙煤业公司处从事井下掘进工作，其工作时间为“三班倒”，早班工作时间为7:30-16:00。2018年6月15日7时许，陈广仕驾驶无号牌普通二轮摩托车从家前往回龙煤业公司上班，在途经蒿坝街道0km+300m处，与王某某驾驶的无号牌正三轮载货摩托车发生刮撞，造成陈广仕受伤及两车受损的交通事故。陈广仕先后到筠连县人民医院、筠连应国强骨伤医院治疗。2018年6月28日，筠连县公安局交通管理大队《道路交通事故认定书》认定陈广仕承担本次事故的同等责任。因回龙煤业公司与陈广仕就劳动关系确认发生纠纷，陈广仕向筠连县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委于2018年11月30日作出筠劳人仲案（2018）99号仲裁裁决书裁决双方自2018年5月起存在劳动关系。回龙煤业公司不服，向筠连县人民法院提起诉讼，筠连县人民法院于2019年1月25日作出（2019）川1527民初16号民事判决书，判决确认陈广仕与回龙煤业公司从2018年5月起存在劳动关系。回龙煤业公司不服该判决,提起上诉后，宜宾市中级人民法院于2019年3月26日作出（2019）川15民终426号民事判决书，二审判决驳回上诉，维持原判。2019年4月22日，市人社局受理陈广仕的工伤认定申请后，经调查审核，于同年6月14日作出的宜人社工认字[2019]823号《认定工伤决定书》，认为陈广仕受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，予以认定为工伤。回龙煤业公司不服，诉至法院主张判如前述。上述事实，有市人社局在举证期限内提交的《认定工伤决定书》、工伤认定申请表、筠连县劳动人事争议仲裁委员会筠劳人仲案（2018）99号仲裁裁决书、四川省筠连县人民法院（2019）川1527民初16号民事判决书、四川省宜宾市中级人民法院（2019）川15民终426号民事判决书、住院病案首页、《道路交通事故认定书》、筠连县人社局调查陈广仕、宴唐秋笔录、工伤认定申请受理决定书、工伤认定协助调查函、工伤认定举证通知书、送达证明以及当事人陈述予以证实。 一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条第一款的规定，市人社局具有对宜宾市行政区域内的职工伤亡性质作出相应工伤认定结论的法定职权，系本案适格的行政主体。本案中，当事人对于回龙煤业公司与陈广仕之间存在劳动关系的事实均无异议，本案争议的焦点为：陈广仕的受伤是否属于在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害？最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；……”。本案中，陈广仕从家中出发去往回龙煤业公司途中发生交通事故，陈广仕事发当天早班时间为上午7时30分，而交通事故发生时间为7时许，属于合理上班时间；同时，发生交通事故地点也位于陈广仕上班的合理路线上，故可以认定为属于上班途中。市人社局依据《工伤保险条例》第十四条第六项规定作出认定工伤决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。回龙煤业公司认为陈广仕不是在工作时间、工作地点受伤，不应认定为工伤，但未提交充分证据予以证明。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”的规定，回龙煤业公司应承担举证不能的不利后果。因此，回龙煤业公司的诉讼请求，无事实和法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回筠连县蒿坝镇回龙煤业有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由筠连县蒿坝镇回龙煤业有限责任公司负担。 回龙煤业公司不服一审判决提起上诉称，一审法院认定事实错误。筠连县人民法院（2019）川1527民初16号民事判决书和宜宾市中级人民法院（2019）川15民终426号民事判决书系针对陈广仕请求与回龙煤业公司之间是否存在劳动关系而做出的判决，两份判决确认陈广仕属于因工受伤违反人民法院“不告不理”原则，属于程序违法。市人社局提供的调查询问笔录根本不能达到高度盖然性的证明标准，且陈广仕是本案具有厉害关系的当事人，其他证人也未出庭质证，市人社局也没有其他证据材料予以佐证，导致其调查认定的事实错误。故请求撤销一审判决，支持上诉人一审诉讼请求。 被上诉人市人社局答辩称，一、上诉人提及的四川省筠连县人民法院（2019）川1527民初16号民事判决的和四川省宜宾市中级人民法院(2019）川15民终426号民事判决均已生效，上诉人认为该两项判决存在程序违法，并无事实依据；二、上诉人对肖明付、罗容平、陈昌书证人证言有异议，但并没有提供证据推翻上述证人证言，答辩人对受伤事实的认定还有人民法院民事判决书所查明陈广仕因工受伤的事实可以佐证。根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，上诉人不认可职工提出的因工受伤应承担举证责任，但上诉人并没有证据否定陈广仕因工受伤的事实。综上，市人社局作出的认定工伤决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回回龙煤业公司的上诉，维持原判。本案诉讼费由回龙煤业公司承担。 原审第三人陈广仕称，其与回龙煤业公司自2018年5月起存在劳动关系。陈广仕在上诉人处从事井下工作，其工作时间为”三班倒”，早班时间为7：30—16：00。2018年6月15日7时许，陈广仕驾驶无号牌普通二轮摩托车人家前往回龙煤业公司上班，在途经ＯＫＭ＋300Ｍ处时，与王某某驾驶的无号牌正三轮载货摩托车发生刮撞，造成陈广仕受伤及两车受损的交通事故。陈广仕先后到筠连县人民医院、筠连应国强骨伤医院治疗。2018年6月28日，筠连县公安局交通管理大队《道路交通事故议定书》认定陈广仕承担本次事故的同等责任。陈广仕向筠连县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2018年11月30日作出筠劳人仲99号仲裁裁决书裁决双方自2018年5起存在劳动关系。回龙煤业公司不服，向筠连县人民法院提起诉讼，筠加县人民法院于2019年1月25日作出川（2019）1527民初16号民事判决书，判决确认陈广仕与回龙煤业公司从2018年5月起存在劳动关系。回龙煤业公司不服该判决，提起上诉后，宜宾市中级人民法院于2019年3月26日作出（2019）川15民终426号民事判决书，二审判决驳回上诉，维持原判。根据宜宾市中级人民法院的终审判决，陈广仕于2019年4月22日向市人社局申请工伤认定，该局于2019年6月14日作出宜人社工认字〔2019〕823号《认定工伤决定书》，予以认定为工伤。回龙煤业公司不服，向四川省宜宾市叙州区人民法院提起行政诉讼，要求撤销该《工伤认定决定书》，一审法院行政判决书（2019）川1527行初13号判决：“驳回原告筠连县蒿坝镇回龙煤业有限责任公司的诉讼请求。”之后，回龙煤业公司不服，向宜宾市中级人民法院提起行政上诉，要求撤销《工伤认定决定书》，被宜宾市中级人民法院驳回。综上所述：一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。因此，请求二审人民法院驳回上诉，维持一审判决。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，原审第三人陈广仕与上诉人回龙煤业公司之间存在劳动关系的事实已由人民法院生效民事判决书予以确认,依法可以作为定案的依据。生效民事判决书并未对陈广仕是否属于工伤进行认定，故不存在超出诉讼请求导致程序违法的情形。被上诉人市人社局受理陈广仕的工伤认定申请后，对申请人陈广仕及其工友进行了调查询问，向回龙煤业公司送达了《工伤认定举证通知书》，告知了用人单位对工伤认定有异议的，应当提供相关证据和说明理由。市人社局经调查核实，并结合人民法院生效民事判决书中认定的事实，认为陈广仕所受伤害符合《工伤保险条例》第十六条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，遂作出的工伤认定决定事实清楚，证据确凿。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”的规定，回龙煤业公司没有证据证明陈广仕受到的伤害不是工伤，应当承担举证不能的法律后果。上诉人作为用工主体，还应当尊重客观事实，节约司法资源和行政资源，切实保障受伤职工的合法权益。综上所述，市人社局作出宜人社工认字〔2019〕823号《认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，回龙煤业公司的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人筠连县蒿坝镇回龙煤业有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  何媛 审判员  窦音 审判员  骆萍 二〇二〇年五月二十八日 书记员  张莉