山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁01民终4870号上诉人（原审被告）：济南市市中区六里山街道西八里洼南社区居民委员会，住所地济南市。法定代表人：张家顺，主任。委托诉讼代理人：耿宗涛，济南市中春庭法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：李泽，济南市中泽水法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：张家玲，女，1952年1月23日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：王蓬勃（系张家玲之子），男，1976年5月6日出生，汉族，住济南市。上诉人济南市市中区六里山街道西八里洼南社区居民委员会（以下简称西八南居委会）因与被上诉人张家玲侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服济南市市中区人民法院(2020)鲁0103民初117号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月29日立案后，依法适用独任制进行了审理。本案现已审理终结。西八南居委会上诉请求：依法改判驳回张家玲的诉讼请求。事实和理由：一、张家玲所诉非人民法院受理的范围。根据村民委员会组织法及相关法律规定，张家玲所诉属村民自治的范畴，人民法院不应当受理。二、基于上诉理由第一点，西八南居委会根据村民委员会组织法及相关法律规定经村民代表会议表决决议用张家玲生活费顶付张家玲欠付西八南居委会房租程序合法，理由充分应予以支持（即驳回张家玲的诉讼请求）。因西八南居委会本集体经济组织的收益具有不确定性，今后是否发放也具有不确定性，请求依法驳回张家玲的诉讼请求。张家玲辩称，西八南居委会原系农村集体经济组织，后变更为西八南居委会，根据村内规定，居民45岁至59岁之间每月发放700元，60岁以上每月发放800元，根据村里经济收入情况，收益好多发，收益差少发。租金问题，在诉讼之前均未提出，属对方单方提出。张家玲向一审法院起诉请求：1.西八南居委会向张家玲支付2018年3月至2019年12月居民生活费17600元。2.从2020年1月开始西八南居委会向张家玲正常发放居民生活费。3.诉讼费用由西八南居委会承担。一审法院认定事实：西八南居委会原系农村集体经济组织，后变更为居民委员会。根据居委会代表决议，西八南居委会给所属集体经济组织部分成员按期发放居民生活费，自2018年3月份以后，按照居委会决议，给予年龄45-59岁的居民每月发放700元，年龄60岁以上的居民每月发放800元，另外根据村里的实际状况，没钱不发，有钱多发，随时增减。张家玲系西八南居委会所属集体经济组织成员。张家玲提交其名下中国建设银行活期账户交易明细一宗，记载：西八南居委会根据其集体经济组织的实际情况按月向所属集经济组织成员发放居民生活费的明细，其中，西八南居委会于2015年1月19日向张家玲发放居民生活费600元；自2015年2月起至2015年11月止，西八南居委会每月向张家玲发放居民生活费800元；自2015年12月起至2017年12月，西八南居委会每月向张家玲发放居民生活费500元；自2018年1月至2018年3月，西八南居委会每月向张家玲发放居民生活费800元。自2018年4月起，西八南居委会停止向张家玲发放居民生活费至今。西八南居委会对上述张家玲所主张的银行账户交易明细无异议，认可其曾经向张家玲按月发放居民生活费，后自2018年4月起停止发放的事实。关于停发张家玲居民生活费的原因，西八南居委会主张因张家玲自2000年1月起占用西八南居委会所属房屋存放白酒，应当向西八南居委会交纳房租，自2000年1月至2009年12月每月收取房租300元；自2010年1月至2019年12月每月收取房租600元，以上合计应付房租108000元。西八南居委会称，根据西八南居委会2019年7月1日举行的村民代表会议决议，对张家玲欠付的房租从应发给张家玲的居民生活费中抵扣，并已将通知在公共区域进行了张贴公示。西八南居委会为此提交了下列证据：1.落款时间为2019年9月25日的居民代表决议，记载：“西八里洼南社区按照规定……于2019年7月1日在居委会二楼小会议室召开代表会议，并对重大问题形成了如下决议：……六、关于张家玲的私人物品：三碗不过岗酒，放置居委会的时间长远，经居委会（合作社）认定从2000年开始收取房租，房租费用自2000年元月至2009年12月计10年，每月收取300元；2010年元月至2019年法院裁决之日止，每月收取600元。……”；2.落款时间为2018年3月10日的通知及在西八南居委会公示栏张贴该通知的照片，记载：“凡占用集体房屋，也没交租赁费的户主，自即日起扣发生活补助抵扣房屋租赁费，特此通知”，该通知所附列表中记载，姓名王庆贤，占用房屋位置：西八南社区仓库1间，并备注以退休金抵扣未交房租“王庆贤800元/月张家玲800元/月”，该通知尾部加盖有西八南居委会的公章，照片上看不出张贴时间；3.六里山街道办事处西八南社区推选股民代表会议记录，记载推选股民代表情况，主文中记载会议时间为2018年11月16日上午，落款时间为2018年2月23日。4.一审法院（2018）鲁0103民初4264号民事判决书、济南市中级人民法院（2018）鲁01民终8532号民事判决书、一审法院（2019）鲁0103执319号执行裁定书，记载原、西八南居委会之间因买卖合同纠纷提起诉讼，一审、二审判决及一审法院强制执行裁定情况。另查，张家玲曾经于2018年5月21日向一审法院起诉，主张西八南居委会于2000年向张家玲购买三碗不过岗白酒324箱，共计113724元，已于2007年付款4万元，2012年12月30日付款5000元，余款一直未付，故请求西八南居委会支付所欠货款68710元及利息等。西八南居委会在该案中辩称，涉案白酒系张家玲购入后存放于西八南居委会所属沿街写字楼内，2012年西八南居委会因经营需要将该写字楼整体出租，而张家玲拒不将其存放的白酒搬离，为使张家玲尽快搬走这些白酒，西八南居委会向张家玲支付了5000元，双方之间并非买卖关系等。一审法院于2018年8月20日作出（2018）鲁0103民初4264号民事判决，认定原、西八南居委会之间的白酒买卖关系成立及西八南居委会拖欠货款的事实，判决由西八南居委会偿还货款68710元并赔偿经济损失等。西八南居委会不服提起上诉，济南市中级人民法院于2018年12月5日作出（2018）鲁01民终8532号民事判决，驳回上诉，维持原判。一审法院认为，根据《最高人民法院关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研[2001]51号）的规定，“农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。……人民法院应当受理”。本案中西八南居委会系由原农村集体经济组织衍变而来，本案系因分配集体经济组织收益中侵害集体成员合法权益引起的民事纠纷，一审法院依法受理并无不当，因此，一审法院对西八南居委会相应的答辩主张不予采纳。根据相关法律规定，集体经济组织的财产属于集体经济组织成员集体所有。西八南居委会作为集体经济组织，依法有权按照合法程序管理集体所属财产，依法将集体财产收益分配给所属成员，亦不得擅自侵害所属集体经济组织成员的合法权益。张家玲作为西八南居委会所属集体经济组织成员，依法享有取得集体经济组织财产收益的权利。西八南居委会主张张家玲自2000年1月起拖欠其房屋租金，应当依照法定程序主张权利，在经过法定程序确定相应权益后，由有权机关依法采取执行措施。西八南居委会在其主张的租金权益未经法定程序依法确认的情况下，其单方决定停止向张家玲发放集体经济组织成员应享有的居民生活费以抵扣租金，没有法律依据，严重侵害了张家玲作为集体成员的合法权益，应予撤销。根据查明的事实，西八南居委会西八南居委员自2018年4月起停止向张家玲发放每月800元的居民生活费，截止到2019年12月止共计16800元。张家玲请求西八南居委会立即支付拖欠的居民生活费并之后按时发放，理由正当，合法有据，一审法院应予支持。依照《中华人民共和国物权法》第六十一条、第六十三条第二款的规定，判决如下：一、济南市市中区六里山街道西八里洼南社区居民委员会于判决生效之日起十日内，支付给张家玲2018年4月至2019年12月的居民生活费16800元。二、济南市市中区六里山街道西八里洼南社区居民委员会自2020年1月起，按照每月800元标准，按期向张家玲发放居民生活费（如遇集体经济组织依合法程序调整居民生活费发放标准，则按调整后的标准发放）。三、驳回张家玲的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费240元，减半收取120元，由济南市市中区六里山街道办事处西八里洼南社区居民委员会负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。西八南居委会提交证据如下，2020年3月18日西八南居委会会议纪要一份，通过村民代表会议方式重新确认张家玲的房租收取情况，由此确定张家玲生活费顶付西八南居委会的房租。经质证，张家玲认为，对证据真实性无法认定，对证明目的不认可，张家玲从未租过房子，不存在欠付租赁费一事。本院经审查认为，西八南居委会提交的证据与本案待证事实不具有关联性，本院不予采纳。一审查明事实属实，本院予以确认。本院认为，关于本案是否系人民法院受案范围问题。西八南居委会已经通过民主议定程序决确定给所属集体经济组织部分成员按期发放居民生活费，张家玲系集体经济组织成员，其诉请西八南居委会按照发放标准支付居民生活费属于集体经济组织与集体经济组织成员间关于收益分配引发的纠纷，属于平等主体之间的纠纷，张家玲的起诉亦符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定条件。据此，西八南居委会主张本案并非人民法院受理范围，无事实和法律依据，本院不予支持。关于西八南居委会主张用居民生活费顶付房租问题。本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷，西八南居委会主张张家玲拖欠其房屋租金，与本案系属不同法律关系，且在其主张的租金权益未经法定程序依法确认的情况下，其单方决定停止向张家玲发放集体经济组织成员应享有的居民生活费以抵扣租金，没有法律依据，其该上诉理由依法不能成立。综上所述，西八南居委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费240元，由上诉人济南市市中区六里山街道西八里洼南社区居民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 员 王立强二〇二〇年五月十二日法官助理 李修阳书 记 员 牛春杰