吉林省和龙市人民法院行 政 判 决 书（2020）吉2406行初8号原告全顺任，女，朝鲜族，1936年2月1日出生，农民，现住和龙市。委托代理人金霞伟，吉林华耀律师事务所律师。委托代理人李京淑（原告全顺任之女），朝鲜族，1959年12月28日出生，农民，现住和龙市。被告和龙市农村经济管理总站，住所地：和龙市文化街誉文路96号。法定代表人朴建友，系和龙市农村经济管理总站站长。委托代理人王福祥，和龙市农村经济管理总站科员，住和龙市民惠街学府园。第三人和龙市龙城镇农村经济管理服务中心，住所地：和龙市誉文街40号。法定代表人黄雪松，系和龙市龙城镇农村经济管理服务中主任。第三人和龙市龙城镇土山村村民委员会，住所地：和龙市。法定代表人刘贵德，系和龙市龙城镇土山村村民委员会主任。委托代理人金世龙，男，1961年5月21日出生，朝鲜族，和龙市龙城镇土山村十一小组组长。原告全顺任为与被告和龙市农村经济管理总站（以下简称和龙市农经站），第三人和龙市龙城镇农村经济管理服务中心（以下简称龙城镇农经中心）、和龙市龙城镇土山村村民委员会（以下简称土山村村委会）行政不作为一案，于2020年1月16日向本院提起诉讼，本院当日受理。并于2020年1月16日向原告全顺任送达受理案件通知书、权利义务告知书，于2020年1月17日向被告和龙市农经站送达起诉状副本、举证通知书、应诉通知书、法定代表人身份证明书、委托书及答辩状用纸，于2020年1月17日分别向第三人龙城镇农经中心、土山村村委会送达起诉状副本、举证通知书、参加诉讼通知书、法定代表人身份证明书、委托书及答辩状用纸，于2020年3月11日由审判员赵钢德依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告全顺任委托代理人金霞伟、李京淑，被告和龙市农经站行政负责人朴建友、委托代理人王福祥，第三人龙城镇农经中心法定代表人黄雪松，第三人土山村村委会法定代表人刘贵德及委托代理人金世龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告和龙市农经站于2017年10月25日作出经营权证代码为222406107019110019J号、证书编号为J2224060005196号《农村土地承包经营权证书》。被告在法定举证期限内未向本院提交相关证据。原告全顺任诉称：1995年3月1日，原告以家庭承包方式承包了和龙市龙城镇土山村11组集体0.53公顷（两块）土地，但农村土地主管部门为原告家庭承包地面积确权为2.45亩（0.16公顷）。为此原告咨询村委会，村委会称土地确权面积是以原告家庭承包地合同登记面积为依据。被告对原告家庭承包地登记错误。原告多次找被告、村委会、镇政府经营站变更登记，但被告以其无权更正为由拒绝原告的申请。故起诉到法院请求1.确认被告不予更正原告的农村土地承包合同、农村土地承包经营权证的行政行为构成行政不作为；2.责令被告限期作出更正原告的农村土地承包合同、农村土地承包经营权证；承包面积2.45亩变更登记为7.95亩（0.53公顷），即承包地块为两块（旱田0.13公顷、旱田0.4公顷）；3.被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交的证据有：证据1-农村土地承包经营权更正申请书2份，证明原告根据《农村土地承包经营权证管理办法》第十一条规定，于2019年11月1日向被告和龙市农经站申请更正错误登记，但被告未接受原告的申请材料，口头说明其无权更改，告知原告向镇经营管理站、村委会申请变更。2019年11月19日原告又向龙城镇经济管理服务中心申请更正，但一直不予受理。被告的行为构成行政不作为；证据2-土地承包合同书，证明1995年3月1日，原告丈夫李根浩与土山村村民委员会签订土地承包合同书，原告以家庭承包方式承包了0.53垧承包地，该合同由李根浩本人签字，由村委会盖章确认。双方于1995年3月1日签订认证且有效。1995年3月5日和龙市土山镇人民政府填发的《土地使用权证》、和龙市人民法院（1999）和民初字第205号民事判决书，证明原告李根浩（原告之夫，5年前已故）于1995年3月5日承包了和龙市土山镇土山村11组发包的土地，用地面积0.53垧（旱田0.13垧、旱田0.4垧），土地四至详见土地使用权证第二页，批准使用期限30年。承包土地后原告在0.4垧旱田里种植果树，村委会擅自以原告滥用耕地为由收回原告的0.4垧承包地。原告于1999年诉至人民法院，法院判决原告与和龙市土山镇土山村村民委员会1995年3月签订的土地承包合同有效。原告对上述0.53公顷土地享有承包经营权；证据3-1996年1月1日的土地承包使用期合同，证明发包人土山村村民委员会在和龙市人民法院已经判决1995年3月5日原告与土山村村民委员会签订的第二轮土地合同有效的情况下，在经营管理站备案的土地承包使用期合同（1996年1月1日，乙方李根浩非本人签字）中擅自减少原告承包的土地面积，使合同面积减少，事实上该承包地原告一直耕种、管理。龙城镇农经中心登记备案的面积错误，原告有权申请更正；证据4-户籍注销证明原告丈夫李根湖于2011年11月2日死亡，农合编号（1811019）农村土地承包经营权确权登记相关材料（共29页），证明1.该档案中除入户调查表农户签字是原告本人所签，公示无异议声明书等其他签字都由他人代签原告丈夫李根浩姓名；2.第15页土地承包使用期合同登记面积与原告实际承包面积即1995年3月5日签订的并经法院判决有效的合同面积不符，该土地承包使用期合同一直在经营管理站备案，纠纷产生之前原告未曾见过。自1995年3月5日第二轮土地承包原告一直耕种、管理0.53公顷土地（现租赁给关东堡，每年收取租赁费）。政府重新确权发证后，原告才发现登记面积与实际耕种面积不符；3.原告承包地地块除自留地，有两块旱田，该档案中承包地块调查表只有2个即自留地和关东堡旱田0.13公顷，缺一块土地。被告遗漏测量原告的0.4垧旱田，登记的面积和地块错误，原告有权申请更正；证据5-公示表，证明1995年原告承包的0.4垧该块承包地已经被土山村重新发包给11组其他24户农户，该行为侵害了原告的承包经营权。被告和龙市农经站辩称：被告作出的登记行为认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。确权是根据农村土地承包经营权确权登记方案来进行的，经过了实际测量、公示。登记证书原告已经领走，我们没有什么证据要提交。所有的农户都是按照统一的程序来进行，登记是有档案。但是原告申请变更，我们没有更正是因为原告提供不了所需要更正的材料。第三人龙城镇农经中心述称：事实经过并非原告所称的没有受理。我方接到申请书后，第一时间查看里面的内容。当时因其申请书内容地块不清，建议其与土山村委会联系，明确地块位置以及权属关系后进行申请。之后原告未向我方明确位置，也未向我方要求协助办理各项事务。第三人龙城镇农经中心未向本院提交相关证据材料。第三人土山村村委会述称：第三人没有接到申请书，也未见过原告律师。第三人土山村村委会未向本院提交相关证据材料。经庭审举证、质证、认证，原告提交的证据1-农村土地承包经营权更正申请书2份，被告及第三人土山村村委会提出没有接到申请书；第三人龙城镇农经中心提出并非原告所称的没有受理，我方接到申请书后，第一时间查看里面的内容，当时因其申请书内容地块不清，建议其与土山村委会联系，明确地块位置以及权属关系后进行申请，之后原告未向我方明确位置，也未向我方要求协助办理各项事务。因此份证据来源合法，与本案有关联性，本院予以采信；证据2-土地承包合同书、1995年3月5日和龙市土山镇人民政府填发的《土地使用权证》、和龙市人民法院（1999）和民初字第205号民事判决书，被告及第三人土山村村委会提出原告提供的和东城镇农村经济管理服务中心备案的台账不一致。原告手里绿色的证书与吉林省统一的规范合同文本也不一致，其真实性、合法性被告有质疑，并且原告提供的上面登记的四至不清楚、地理位置不明，和现场勘查的并不相符。第三人龙城镇农经中心提出，我方经营站曾与土山村还有原告方，双方共同到现场查看，有我们当时工作的照片。就是说当时查看过他的地块，现场查看后，其所主张的地块基本上符合我们栽种果树的这一块土地的地形地块，因此认为其在经营权证3块面积中，有一块因栽种果树，所以导致他最后的确权面积有所减少。根据我们的调查情况，剩余的两块地均给予登记并颁证，因此不存在不作为。因此份证据与原告提出的诉讼请求有关联性，本院予以采信；证据3-1996年1月1日的土地承包使用期合同，被告提出原告提供的这份证据生效日期是1996年，原告所说的法院判决是1999年。1996年生效的承包合同经营站备案，这是没有任何问题的。如果法院有生效的判决，需要更正承包合同的话，那么原告应当申请更正，当时没有更正，说明这个合同这个台账还是合法有效。原告已经承认这个合同；第三人龙城镇农经中心未提出异议；第三人土山村村委会提出土山村未擅自改土地面积，是否有证据，没有证据我方不认可。1995年3月3日，村委会盖章确认土地承包经营权，1996年的村委会也确认，但原告不提供1996年的土地承包使用期合同，应认定1996年的有效，1995年的无效；因此份证据与本案有关联性，本院予以采信；证据4-户籍注销证明、农合编号（1811019）农村土地承包经营权确权登记相关材料（共29页），被告提出原告提供的这些证据都是在确权当中形成的，测量以后两块地，其中有一块是关东堡地，面积是0.132公顷。另一块是自留地0.0316公顷。这两块地与龙城镇农村经济管理服务中心备案的台帐相符。还有一块地是旱田，这边只是旱田，地名也没有，面积是0.04公顷。这块地上午现场勘查的时候变更成了果树地，用途已经改变了，不在确权范围之内，没有进行确权登记；第三人龙城镇农经中心提出一份是原告本人签署，其他的是不是本人签署。因为我们在材料登记的过程中确实有人员不在或者是有委托代理的，代签就是在材料里边是由委托代理的人员签字的。因为在实际工作中确有配偶签署户主姓名这样的习惯，实际上对于我们的公示无异议声明以及调查中的各项签字确认的部分，均是由土山村委会经过确认之后交到龙城镇农村经济管理服务中心。对于有签字并且相对程序合法的这样的文件材料，我部门予以登记备案，然后上报到和龙市农经站，作为登记确权的一个依据；第三人土山村村委会未发表意见；证据5-公示表，被告提出从上午现场查看来看，原告主张0.4公顷承包地，位置是在现在所说的自留地，本身就存在争议。根据二轮台账，这个自留地原告确实有，但是面积只有0.4公顷，这个面积0.4公顷怎么来的，这块地也给确权了。并且这个自留地是所有的24户村民的，上午也核实了就是说李龙雄和李龙云是一个人，这样的话就是24户，24号每家每户都有，并且在1996年的时候已经迁入到二轮承包合同当中，所以不存在这块地后期调整的问题；第三人土山村村委会提出无证据证明自留地是原告方承包的，而是24户村民的自留地，每户都有；第三人龙城镇农经中心未提出异议。因此份证据能够证明案件事实，本院予以采信。本院根据庭审举证、质证、认证采信的证据及原、被告、第三人的陈述，综合分析认定如下事实：原告全顺任于1995年3月5日取得集体土地承包田使用证，使用面积为0.53公顷，是2块地，面积分别为0.13垧和0.4垧。1996年签订的承包合同记载承包面积为0.19公顷，其中旱田2块。面积分别为0.12公顷和0.04公顷，自留地0.03公顷，合计0.19公顷。此合同在第三人龙城镇农经中心备案。被告登记发证时登记面积为自留地0.47亩、关东堡地1.98亩，合计2.45亩，地块为2块。对此原告提出异议申请被告变更登记，被告未予以答复。故原告向本院提起诉讼，请求确认被告不予变更登记行为为行政不作为。本案在审理过程中，被告于2020年4月28日作出《关于撤销龙城镇村民李京淑、李根浩土地承包经营权证书的决定》，即撤销被告于2017年10月25日作出经营权证代码为222406107019110019J号、证书编号为J2224060005196号的《农村土地承包经营权证书》。本院认为：被告和龙市农经站作为农村土地登记管理部门，应对本辖区内土地登记事项及时予以登记处理。对原告提出的变更登记事项，应及时审查并作出处理。在法定期限内，对职责范围内的相关事宜，未及时给与处理实属不作为，是违法，应予以纠正。在本院审理过程中，被告作出《关于撤销龙城镇村民李京淑、李根浩土地承包经营权证书的决定》，此决定已经发生效力，已经撤销的登记证书不再具有效力。对原告提出的请求被告应查明事实，做出处理决定。原告全顺任请求确认被告不予更正原告的农村土地承包合同、农村土地承包经营权证的行政行为构成行政不作为诉请，具有法律依据，应予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条：“被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为作出确认判决。”之规定，判决如下：被告和龙市农经站对原告提出的变更经营权证代码为222406107019110019J号、证书编号为J2224060005196号农村土地承包经营权证书错误登记的申请，未作出具体处理决定，是行政不作为，确属违法。案件受理费50元，由被告和龙市农经站负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判员  赵钢德二〇二〇年五月二十五日书记员  文美娜