重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行终116号上诉人（一审原告）重庆嘉众出租汽车有限公司。住所地：重庆市永川区胜利北路75号附11号。法定代表人陈平，经理。被上诉人（一审被告）重庆市永川区交通运输综合行政执法支队。住所地：重庆市永川区石油西路172号。法定代表人包树斌，支队长。被告重庆市永川区交通局。住所地：重庆市永川区人民北路6号。法定代表人曾宪勇，局长。上诉人重庆嘉众出租汽车有限公司（简称嘉众公司）因诉被上诉人重庆市永川区交通运输综合行政执法支队（简称永川交运执法队）、重庆市永川区交通局行政强制以及行政复议一案，不服重庆市永川区人民法院作出的（2019）渝0118行初146号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，嘉众公司于2019年6月18日取得了重庆市永川区市场监督管理局颁发的营业执照，统一社会信用代码为91500118MA60BN8B1M，经营范围为：出租客运；旅游客运；网络预约出租车经营；机动车维修；汽车配件销售；广告发布；保险代理（依法须经批准的项目经相关部门批准后方可开展经营活动），嘉众公司尚未取得汽车租赁经营许可和巡游出租汽车经营许可。渝AE6Dxx号小型轿车系嘉众公司所有，谢榜全系嘉众公司车辆管理员。2019年8月30日晚22时30分左右，永川交运执法队执法人员雷荣才、邓泽鹏等进行执法巡查时，发现嘉众公司车辆管理员谢榜全驾驶渝AE6Dxx号小型轿车在永川区时代国际小区北门处下客，遂上前实施检查。经查，2019年8月30日22时20分左右，谢榜全驾驶渝AE6Dxx号小型轿车在华创A栋处搭乘两名乘客到时代国际北门处，收取乘客10元乘车费，渝AE6Dxx号小型轿车安装使用标志顶灯，渝AE6Dxx号小型轿车无道路运输证，系无证经营。永川交运执法队决定对渝AE6Dxx号小型轿车先行登记保存，于当日向谢榜全送达了先行登记保存通知书，对渝AE6Dxx号小型轿车进行了先行登记保存。2019年9月2日，永川交运执法队向嘉众公司邮寄送达了告知书和配合调查通知书，告知嘉众公司对渝AE6Dxx号小型轿车进行先行登记保存，并通知嘉众公司于2019年9月5日前到永川交运执法队处接受调查。2019年9月4日，永川交运执法队向谢榜全送达了NO.18-0017032618号行政强制措施决定书，决定对渝AE6Dxx号小型轿车扣押30日。同日，永川交运执法队向嘉众公司送达了告知书，告知对渝AE6Dxx号小型轿车由先行登记保存措施转为扣押。2019年9月5日，嘉众公司向重庆市永川区交通局邮寄了行政复议申请，2019年9月11日，重庆市永川区交通局受理了嘉众公司的行政复议申请。2019年9月18日，重庆市永川区交通局向永川交运执法队送达了行政复议申请书副本及行政复议答复通知书，要求永川交运执法队在收到行政复议申请书副本之日起10日内提交书面答复，并提交作出具体行政行为的全部证据。永川交运执法队在法定期限内向重庆市永川区交通局提交了书面答复书，并提交了证据、依据。2019年9月25日，永川交运执法队向嘉众公司及谢榜全邮寄送达了永交执延通7032618号强制措施通知书，决定延长扣押期限至2019年10月25日。2019年11月8日，重庆市永川区交通局作出永交行复[2019]4号行政复议决定书，并于2019年11月8日向嘉众公司邮寄送达了行政复议决定书。嘉众公司收到行政复议决定书后不服，于2019年11月15日向一审法院提起行政诉讼，要求撤销永川交运执法队作出的NO.18-0017032618号行政强制措施决定书；撤销重庆市永川区交通局作出的永交行复[2019]4号行政复议决定书。一审法院认为：根据《重庆市道路运输管理条例》第四条“市交通主管部门主管全市道路运输管理工作。区县（自治县）交通主管部门负责本行政区域内的道路运输管理工作。市、区县（自治县）道路运输管理机构负责本行政区域内道路运输管理的具体实施工作。”第八十七条第二款“对拒不接受现场检查、无证经营、在期限内拒不到指定机构接受调查处理的，可以扣押机动车辆或者设备，出具扣押凭证，并责令其限期到指定机构接受调查处理。”第八十九条第一款“本条例规定的行政处罚，由市、区县（自治县）道路运输管理机构负责实施；实施交通综合行政执法改革的，由交通综合行政执法机构负责实施。”和《重庆市人民政府关于在全市交通领域实行综合行政执法试点工作的意见》三、交通综合行政执法机构的设置和职能配置的规定，永川交运执法队是本辖区内的交通综合行政执法机构，故永川交运执法队具有对本辖区内的交通违法行为采取行政强制措施的法定职责。根据《重庆市道路运输管理条例》第八十七条第二款“对拒不接受现场检查、无证经营、在期限内拒不到指定机构接受调查处理的，可以扣押机动车辆或者设备，出具扣押凭证，并责令其限期到指定机构接受调查处理。”的规定，本案中，嘉众公司车辆管理员谢榜全驾驶渝AE6Dxx号小型轿车，在华创A栋处搭乘两名乘客到时代国际北门处，收取乘客10元乘车费，渝AE6Dxx号小型轿车无道路运输证，因此，谢榜全的行为构成无证经营的违法行为，违反了《重庆市道路运输管理条例》第八十七条第二款的规定，由于谢榜全系嘉众公司车辆管理员，故永川交运执法队依据《重庆市道路运输管理条例》第八十七条第二款的规定，对嘉众公司所有的渝AE6Dxx号小型轿车进行扣押，符合法律法规的规定。永川交运执法队作出行政强制措施决定后，依法送达了嘉众公司及谢榜全，告知了嘉众公司及谢榜全享有的权利和救济途径，永川交运执法队作出延长扣押期限的决定后，依法向嘉众公司及谢榜全送达了通知书，故永川交运执法队作出NO.18-0017032618号行政强制措施决定书的程序合法。综上，永川交运执法队作出的NO.18-0017032618号行政强制措施决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，嘉众公司要求撤销永川交运执法队作出的NO.18-0017032618号行政强制措施决定书的诉讼请求不能成立，一审法院依法应不予支持。重庆市永川区交通局作出的行政复议决定，其采信的是永川交运执法队所收集的证据，其认定的事实与永川交运执法队认定的事实一致，其作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，嘉众公司要求撤销重庆市永川区交通局于2019年11月8日作出的永交行复[2019]4号行政复议决定书的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回嘉众公司的诉讼请求。嘉众公司不服，提起上诉，请求撤销一审判决。主要理由：一审事实认定不清，适用法律错误，请求改判。被上诉人未提交书面答辩意见。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院认为，《重庆市道路运输管理条例》第四条规定市交通主管部门主管全市道路运输管理工作。区县（自治县）交通主管部门负责本行政区域内的道路运输管理工作。市、区县（自治县）道路运输管理机构负责本行政区域内道路运输管理的具体实施工作。永川交运执法队是其辖区内的交通综合行政执法机构，具有对其辖区内有交通违法行为的车辆进行扣押的法定职权。《重庆市道路运输管理条例》第八十七条第二款规定，对拒不接受现场检查、无证经营、在期限内拒不到指定机构接受调查处理的，可以扣押机动车辆或者设备，出具扣押凭证，并责令其限期到指定机构接受调查处理。本案中，根据永川交运执法队提供的现场视频光盘、询问笔录、照片等证据可以证明，嘉众公司员工谢榜全驾驶案涉车辆渝AE6Dxx号小型轿车实施了无证经营行为，永川交运执法队以该车非法营运并作出NO.18-0017032618号行政强制措施决定书符合法律规定。永川交运执法队在实施扣押的行政强制措施时，告知了采取强制措施的理由、依据及依法享有的权利、救济途径，及时送达了相关法律文书并依法进行了听证，程序合法。重庆市永川区交通局作出的行政复议决定认定的事实与永川交运执法队认定的事实一致，其作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，综上，嘉众公司的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人重庆嘉众出租汽车有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  应 禧审 判 员  张华荣审 判 员  张小明二〇二〇年五月二十一日法官助理  王彦波书 记 员  杨 柳