四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终293号 上诉人（原审原告）成都市龙泉驿区龙泉街道怡水居小区第五届业主委员会。住所地：四川省成都市龙泉驿区龙泉街道北泉路373号。 法定代表人张焕远，主任。 委托代理人况建军，四川明炬（龙泉驿）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）四川省测绘地理信息局。住所地：四川省成都高新区九兴大道7号。 法定代表人杨升，局长。 委托代理人程忠，四川省测绘地理信息局工作人员。 委托代理人郭侃，四川嘉世律师事务所律师。 上诉人成都市龙泉驿区龙泉街道怡水居小区第五届业主委员会（以下简称怡水居业委会）因诉被上诉人四川省测绘地理信息局（以下简称省测绘局）其他行政行为一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2019）川0191行初485号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年6月30日，怡水居业委会认为成都隆阳房屋测量服务有限公司和成都精诚测绘咨询服务有限公司对其所在小区作出的测绘结果存在重大质量问题，明显违法，侵害了小区全体业主的合法权益，向省测绘局提交《申请》，要求省测绘局依法监督，纠正原错误测绘数据。2017年9月1日，省测绘局向怡水居业委会作出《关于龙泉驿区“怡水居”住宅小区房屋测绘问题的回复》，怡水居业委会不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院于2019年4月8日作出（2019）川0191行初33号行政判决，责令省测绘局对怡水居业委会提出的申请，按照法律法规重新作出处理。2019年5月15日，省测绘局作出《关于龙泉驿区“怡水居”住宅小区房屋面积测绘问题的函》，载明：“按照成都高新技术产业开发区人民法院行政判决书（〔2019〕川0191行初33号），现就有关问题，函复如下：一、撤销我局质量技术监督处2017年9月1日对你会作出的《关于龙泉驿区“怡水居”住宅小区房屋测绘问题的答复》。二、2006年8月3日，四川省建设厅四川省测绘局《关于印发的通知》（川建发〔2006〕120号）明确:‘本实施细则从2006年10月1日起施行，此前已向房地产行政主管部门申请房产测绘成果审核，并取得《商品房预售许可证》的房地产项目，实测时按原有规定执行’。该小区（一批次）于2006年12月8日依法取得《商品房预售许可证》，鉴于此，该小区房产面积实测时，适用《四川省房产测绘实施细则（试行）》。三、就你会在申请中认为成都隆阳房屋测量服务有限公司和成都精诚测绘咨询服务有限公司出具的测绘报告成果涉嫌存在重大质量问题的诉求，根据《房产测绘管理办法》第十七条‘当事人对房产测绘成果有异议的，可以委托国家认定的房产测绘成果鉴定机构鉴定’的规定，你会可以委托法定测绘产品质量检验机构对上述2份测绘成果报告进行检验。如检验结论为成果质量不合格，我局将根据《测绘法》《行政处罚法》的规定，依法履行对测绘成果质量不合格的监管职责。”省测绘局于2019年5月21日向怡水居业委会邮寄送达该函。怡水居业委会认为省测绘局未履行监督职责，提起本案诉讼，要求省测绘局履行监督职责，纠正错误测绘成果。 原审法院认为，根据《中华人民共和国测绘法》第四条，《测绘地理信息质量管理办法》第三条、第十二条以及《四川省人民政府办公厅关于印发四川省测绘局主要职责的通知》第七条的规定，省测绘局作为四川省测绘地理信息行政主管部门，对怡水居业委会关于对怡水居住宅小区房屋测绘成果质量问题进行监督的履职申请，具有受理并作出相应处理的监督职权。 怡水居业委会因要求省测绘局履行测绘成果质量监督职责而提起本案诉讼，双方对于怡水居业委会提出履行职责申请，省测绘局启动调查程序、作出书面复函，成都隆阳房屋测量服务重新向怡水居业委会出具测绘报告等事实无争议。原审法院经审查对上述无争议事实予以确认。本案的争议焦点在于省测绘局针对怡水居业委会提起的申请是否适当地履行了监督、处理职责。 行政机关依法履行职责的基本原则是职权法定。省测绘局是否适当履行测绘成果质量监督职责，应当根据有关法律、法规、规章等规范性文件的明确规定予以判断。《中华人民共和国测绘法》第三十九条规定，测绘单位应当对完成的测绘成果质量负责。县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理。第六十三条规定，违反本法规定，测绘成果质量不合格的，责令测绘单位补测或者重测；情节严重的，责令停业整顿，并处降低测绘资质等级或者吊销测绘资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。《房产测绘管理办法》第十七条规定，当事人对房产测绘成果有异议的，可以委托国家认定的房产测绘成果鉴定机构鉴定。《测绘地理信息质量管理办法》第二章单列“监督管理”一章，分别就测绘地理信息主管部门主动履行监督管理职责和依申请履行监督管理职责进行规定。其中第五条至第十一条对主动履行监督管理职责进行详细规定，第十二条“各级测绘地理信息行政主管部门负责受理本行政区域内的测绘地理信息质量投诉、检举、申诉，依法进行处理”，对依申请履行监督管理职责进行概括性规定，对具体的处理程序，未作规定。本案中，怡水居业委会提出的履职申请，实则是对测绘单位对其小区房屋出具的房产测绘成果质量的投诉，省测绘局对怡水居业委会的投诉事项进行调查，将调查结果书面告知怡水居业委会，并抄告测绘单位，测绘单位亦作出整改，据此，省测绘局已经履行监督职责。关于怡水居业委会提出的要求省测绘局纠正错误测绘成果的请求，根据《中华人民共和国测绘法》第三十九条、第六十三条的规定，测绘成果质量应由测绘单位负责，测绘地理信息主管部门对于测绘成果质量不合格的，根据不同情节作出责令补测或者重测、责令停业整顿、降低测绘资质等级或者吊销测绘资质证书等处理，因此省测绘局履行监督职责采取处理措施的直接对象应当是测绘单位，而非测绘成果本身。 行政机关依申请履行监督职责应当是有边界的。申请人应当对其申请事项承担基本的举证责任。测绘作为高技术型工种，本身也允许测量成果存在一定的误差，虽然怡水居业委会称其已经提供证据显示测绘报告中的面积与规划许可面积存在重大差异，但测绘成果质量受测绘单位本身质量保证体系建设、技术设计环节及项目生产环节等各流程、各节点的多种因素所影响，因此怡水居业委会在提起履行职责申请时所提交的证据不足以证明测绘成果质量存在或极有可能存在质量问题。对于测绘成果质量是否合格的判断，测绘地理信息主管部门认为涉及专业技术领域，不能直接作出判断，建议投诉人委托质检机构进行检验、检测，根据检验结果再行作出处理，符合行政机关依申请履行职责的内在要求。省测绘局在依怡水居业委会申请履行监督职责过程中，认为《房产测绘管理办法》对房产测绘成果争议有特别的规定，告知怡水居业委会可根据该办法第十七条的规定，委托法定测绘产品质量检验机构进行鉴定，如检验结论不合格，省测绘局将依法履行对测绘成果质量不合格的监管职责。省测绘局的该认知和答复并无不当，怡水居业委会认为委托测绘产品质量检验机构对本案所涉的两份测绘报告进行检验属于省测绘局的职责，并无相应依据。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回怡水居业委会的诉讼请求。案件受理费50元，由怡水居业委会负担。 宣判后，上诉人怡水居业委会不服，向本院提起上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律错误。本案的争议焦点是被上诉人省测绘局是否依法全面履行了监督职责，省测绘局部分履行监督职责，不能据此认定其已经全面履行监督职责。当事人是否委托房产测绘成果鉴定机构进行鉴定，与省测绘局是否履行法定监督职责不具有关联性。原审法院将上诉人的履职申请认定为投诉，认定事实不清。请求撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人省测绘局在二审程序中未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国测绘法》第四条，《测绘地理信息质量管理办法》第三条、第十二条以及《四川省人民政府办公厅关于印发四川省测绘局主要职责的通知》第七条的规定，被上诉人省测绘局作为四川省测绘地理信息行政主管部门，对上诉人怡水居业委会关于对怡水居住宅小区房屋测绘成果质量问题进行监督的履职申请，具有依法处理的行政职权。《测绘地理信息质量管理办法》第十二条规定，各级测绘地理信息行政主管部门负责受理本行政区域内的测绘地理信息质量投诉、检举、申诉，依法进行处理。省测绘局对怡水居业委会履职申请反映的事项，经调查后作出《关于龙泉驿区“怡水居”住宅小区房屋面积测绘问题的函》，将调查结果书面告知怡水居业委会，省测绘局的上述行为符合法律规定。 本案的争议焦点是被上诉人省测绘局是否依法履行了监督管理职责。《中华人民共和国测绘法》第三十九条规定，测绘单位应当对完成的测绘成果质量负责。县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理。国家测绘地理信息局《测绘地理信息质量管理办法》对测绘地理信息行政主管部门如何履行测绘信息质量监督管理职责进行了规定，其中有关依职权主动监督检查的内容，对于检查对象、检查年度、经费保障等作了较为具体的规定，而对于投诉、检举、申诉等申请履行监督职责的内容，作了原则性规定。本案中，上诉人怡水居业委会认为省测绘局未完全履行监督职责，未纠正原错误测绘数据。根据《中华人民共和国测绘法》第六十三条的规定，测绘地理信息行政主管部门对于测绘成果质量不合格的，根据情况分别采取责令测绘单位补测或者重测、责令停业整顿，并处降低测绘资质等级或者吊销测绘资质证书等措施。采取上述措施的前提是测绘成果质量不合格，而测绘成果是否合格涉及专业技术领域问题，怡水居业委会在申请书中所主张面积差异的事实，并不能认定测绘成果质量不合格，进而要求省测绘局作出处理。《房产测绘管理办法》第十七条规定，当事人对房产测绘成果有异议的，可以委托国家认定的房产测绘成果鉴定机构鉴定。省测绘局根据怡水居业委会反映的情况，在《关于龙泉驿区“怡水居”住宅小区房屋面积测绘问题的函》中建议投诉人委托质检机构进行检验、检测，根据检验结果再行作出处理，并无不当。 综上，上诉人怡水居业委会的上诉主张不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人成都市龙泉驿区龙泉街道怡水居小区第五届业主委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋娜娜 审判员  雍卫红 审判员  刘 静 二〇二〇年五月二十二日 书记员  张 慧 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。