吉林省吉林市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）吉02行初11号原告郭某，男，1965年3月13日，住吉林市。委托代理人王某1，北京京益律师事务所律师。被告吉林市船营区人民政府。法定代表人简某，区长。委托代理人王某2。委托代理人梁某，吉林领商律师事务所律师。原告郭某诉被告吉林市船营区人民政府（以下简称船营区政府）信息公开一案，于2020年4月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郭某，被告船营区政府的委托代理人王某2、梁某到庭参加诉讼，原告郭某的委托代理人王某1通过互联网视频方式参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郭某诉称：2004年5月10日，原告与吉林市蚕种场签订《柞蚕场承包合同书》，取得兴隆沟第11、12、13号柞蚕场的合法使用权，承包期限为50年。因项目建设需要，原告承包的柞蚕场被划入征收范围。为了解涉案项目补偿基本情况，原告于2019年12月13日向船营区政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开征收土地补偿补助费用的发放使用情况这一政府信息。被告船营区政府于2019年12月15日签收后，至今未作出任何答复。被告不予公开的行为，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，侵害了原告知情权。请求判令被告船营区政府限期针对征收土地补偿补助费用的发放使用情况这一政府信息向原告进行公开。被告船营区政府辩称：一、案涉政府信息的内容，被告已按照信息条例的规定向原告履行了公开的义务，原告以同样的诉讼请求申请政府信息公开并提起诉讼，属于重复起诉，应予驳回。二、原告针对征收土地补偿补助费用的发放使用情况政府信息公开一案，多次提出过行政复议。三、被告于2019年5月21日向原告公开《关于G302吉林至饮马河段大绥河镇境内征地补偿款的情况说明》，证明被告已经履行了相关政府信息公开的义务。请求人民法院驳回原告郭某的诉讼请求。经审理查明：原告郭某于2004年5月10日与吉林市蚕种场签订《柞蚕场承包合同书》，承包位于兴隆沟第11、12、13号面积约28公顷柞蚕场，承包期限为50年，该土地属于国有土地。2014年11月19日，吉林市人民政府印发《国道珲乌公路（G302）吉林至饮马河段一期工程建设项目征地拆迁实施办法及实施方案的通知》，原告郭某承包的柞蚕场部分在征收范围内，船营区政府负责该范围内具体征收工作。2018年9月7日，原告以邮寄方式向被告船营区政府申请信息公开，要求船营区政府公开涉案项目吉林市船营区大绥河镇太平岭村境内征收或征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况。船营区政府委托吉林市船营区大绥河镇人民政府作出《关于G302吉林至饮马河段征地补偿款的情况说明》，郭某不服，向吉林市人民政府提出复议申请，吉林市人民政府作出吉市政复决【2018】107号复议决定，撤销了船营区政府委托吉林市船营区大绥河镇人民政府作出的《关于G302吉林至饮马河段征地补偿款的情况说明》，并责令船营区政府依法重新履行法定职责。后船营区政府于2019年5月21日作出《关于G302吉林至饮马河段大绥河镇境内征地补偿款的情况说明》，并送达给郭某。郭某认为该情况说明不符合其申请公开的信息内容，向吉林市人民政府申请行政复议。吉林市人民政府于2019年9月30日作出吉市政复决【2019】47号行政复议决定，维持了船营区政府的《关于G302吉林至饮马河段大绥河镇境内征地补偿款的情况说明》。原告不服，提起行政诉讼。本院于2019年12月3日作出（2019）吉02行初50号行政判决，认为郭某在递交的信息公开申请中写明“征收征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况”，并没有明确具体内容，船营区政府作出《关于G302吉林至饮马河段大绥河镇境内征地补偿款的情况说明》，已经履行了信息公开的法定职责，判决：驳回郭某的诉讼请求。郭某收到判决后未提出上诉，于2019年12月13日通过邮寄方式再次向被告船营区政府递交了《政府信息公开申请表》，申请公开国道珲乌公路（G302）吉林至饮马河段一期工程建设项目征收土地补偿、补助费用的发放使用情况，并注明包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费的发放总额、分户补偿发放情况、结余情况，公开范围为大绥河镇所有被征收人。船营区政府于2019年12月15日签收，未作出答复。原告郭某再次向本院提起行政诉讼，请求判令被告船营区政府限期针对征收土地补偿补助费用的发放使用情况这一政府信息向原告进行公开。以上事实有原告提交的《柞蚕场承包合同书》《政府信息公开申请表》、EMS邮寄单及签收查询记录，被告船营区政府提交的行政复议申请书、行政起诉状、行政复议决定书、（2019）吉02行初50号行政判决、《关于G302吉林至饮马河段大绥河镇境内征地补偿款的情况说明》及照片一张在案佐证。本院认为：一、原告郭某在收到本院（2019）吉02行初50号行政判决后，重新向船营区政府递交了信息公开申请，明确了要求公开的内容为“申请公开征收土地补偿、补助费用的发放使用情况，并注明包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费的发放总额、分户补偿发放情况、结余情况，公开范围为大绥河镇所有被征收人。”庭审中，原告郭某明确表示其要求公开此项目涉及的所有被征收人的补偿情况。虽然郭某就涉案项目的信息公开问题提起过诉讼，但因其向船营区政府递交申请中未明确具体内容，船营区政府已向其出具了征地补偿款的情况说明，本院判决驳回其诉讼请求，但此次诉讼是在郭某重新递交信息公开申请并明确具体内容后未得到答复，再次提起的行政诉讼，故其本次起诉不属于重复起诉。二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”第二十九条第一款规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”据上述规定，可以看出，对征收土地、房屋的调查结果和分户补偿情况应当予以公开，这也可以防止房屋征收部门滥用权力，实现对所有被征收人公平补偿。船营区政府负责国道珲乌公路（G302）吉林至饮马河段一期工程建设项目船营区境内的土地及房屋征用、征收补偿工作，应当将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。原告郭某作为该征收项目内的被征收人，申请船营区政府公开此信息，依法应予支持。从郭某递交的信息公开申请表可以看出，其要求公开的信息内容是国道珲乌公路吉林至饮马河段一期工程建设项目土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费的发放总额、所有被征收人的分户补偿发放情况以及补偿款结余情况。由于该建设项目并非船营区负责的建设项目，船营区政府只负责本辖区内涉及的征收工作，船营区政府并未以自己名义作出征收决定，征收资金是由上级政府拨付的，故不能确认船营区政府对该项目征收需用资金有总体的预算，原告郭某要求公开“补偿款结余情况”，本院无法支持。但船营区政府在该项目征收工作中，已经支付给各被征收人的各项补偿款，应该有具体的记录，此部分信息应该客观存在，应当向郭某公开。综上，被告船营区政府于2019年12月15日签收了原告邮寄递交的信息公开申请后，至今未作出答复的行为，属于不依法履行信息公开职责的行为。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十七条、第三十三条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十九条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十二条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第三款之规定，判决如下：被告吉林市船营区人民政府于本判决生效后二十个工作日内，向原告郭某公开国道珲乌公路（G302）吉林至饮马河段一期工程建设项目船营区境内的土地征收、征用补偿工作中，已经向各被征收人支付的土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费的发放总额，及对各被征收人的分户补偿情况信息。案件受理费25元，由被告吉林市船营区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判员 王 静二〇二〇年五月十一日书记员 隋雨桐