山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终394号 上诉人（原审原告）侯盛瑶，女，汉族，1972年3月8日出生，住济南市市中区。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人苗自云，山东省司法厅工作人员。 侯盛瑶因诉山东省人民政府（以下简称省政府）土地行政复议一案，不服济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01行初999号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2018年12月30日，省政府作出鲁政土字[2018]1658号《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（以下简称1658号批复），总计征收土地7.1804公顷，其中涉及济南市市中区七贤街道双龙庄村建设用地4.4456公顷。侯盛瑶不服该批复，向省政府申请行政复议。复议审理过程中，侯盛瑶的丈夫作为代理人在勘测定界图上指认涉案房屋位置并签字确认，同时将签字确认的勘测定界图作为证据提交。2019年5月7日，省政府作出鲁政复驳字[2019]164号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称164号复议决定），以侯盛瑶的房屋不在上述1658号批复范围内，其与该批复无利害关系为由，驳回其行政复议申请。侯盛瑶不服诉至原审法院，原审法院于2019年11月6日作出（2019）鲁01行初513号行政判决书，驳回其诉讼请求。侯盛瑶不服该判决，已提起上诉。 另查明，2019年9月2日，侯盛瑶向省政府邮寄《行政复议申请书》，要求撤销1658号批复中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复，即《土地征收（收回）补偿安置方案》的批复；责令被申请人济南市人民政府制作、及时公布双龙庄征收补偿安置方案的批复。省政府收到后，于2019年9月10日作出鲁政复办补字[2019]137号《补正行政复议申请通知书》并向其送达。2019年9月17日，侯盛瑶将补正材料邮寄给省政府。2019年9月19日，省政府作出鲁政复办告字[2019]24号《山东省人民政府行政复议办公室告知书》（以下简称24号告知书），载明“2019年3月19日，你曾就1658号批复提出过行政复议申请，我机关于2019年5月7日作出164号复议决定。因此，根据《山东省行政复议条例》第二十二条的规定，对你此次提出的行政复议申请，我机关不再受理”。侯盛瑶仍不服，提起本案行政诉讼。 原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”。在省政府复议审理侯盛瑶不服1658号批复的复议申请过程中，侯盛瑶的丈夫在勘测定界图上指认涉案房屋位置并签字确认，且将签字确认的勘测定界图作为证据提交给省政府。双龙城中村改造项目安置地块土地勘测定界图显示涉案房屋并不在1658号批复范围内。庭审过程中，侯盛瑶的丈夫高彦述称：“双龙庄343号房屋是侯盛瑶的娘家，侯盛瑶有三分之一，343号房屋在1658号征地批复范围内。……侯盛瑶的母亲仍在世，由侯盛瑶照料。”本案中，侯盛瑶仍未能提供证据证明其自身名下的房屋在1658号征地批复范围内，故其与该征地批复中相关征收补偿安置方案的批复亦没有法律上的利害关系。省政府作出24号告知书，决定对侯盛瑶提出撤销1658号批复中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案批复的行政复议申请不再受理，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”侯盛瑶于2019年9月2日向省政府邮寄行政复议申请，经告知补正，省政府2019年9月18日收到其复议申请补正材料后，于2019年9月19日作出24号告知书并向侯盛瑶送达，作出程序符合法律规定。 综上，侯盛瑶的诉讼请求没有事实和法律依据，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回侯盛瑶的诉讼请求。 上诉人侯盛瑶不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决和省政府作出的24号告知书，判决省政府受理上诉人的复议申请。事实和理由如下：1.上诉人及家庭成员系济南市市中区七贤街道办双龙庄村集体组织成员，涉案土地系双龙庄集体土地，故涉案集体土地上的征收行为与上诉人存在必然的利害关系。省政府在复议过程中没有查清基本事实，直接认定并维持济南市人民政府的征收行为并作出24号告知书，严重违反相关法律规定。2.省政府作出涉案征地补偿安置方案的批复程序严重违法，其中涉案征地补偿安置方案的补偿标准太低，不符合法律规定，违反客观事实和经济规律，严重损害了上诉人的合法权益。3.上诉人向省政府提出的复议申请有充分的事实根据和法律依据，符合法律规定的行政复议受理条件。省政府作出24号告知书，不再受理上诉人的复议申请，认定事实不清，适用法律错误。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。 另查明，侯盛瑶不服省政府作出的1658号批复，向省政府申请行政复议，省政府于2019年5月7日164号复议决定，以侯盛瑶与该批复无利害关系为由，驳回其行政复议申请。侯盛瑶不服诉至原审法院，原审法院于2019年11月6日作出（2019）鲁01行初513号行政判决书，驳回其诉讼请求。侯盛瑶不服提起上诉，本院于2020年4月8日作出（2020）鲁行终348号行政判决，驳回上诉，维持原判决。 本院认为： 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”。本案中，侯盛瑶不服1658号批复中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复，向省政府申请行政复议，省政府作出24号告知书，对其复议申请不予受理，侯盛瑶不服提起本案诉讼。结合（2019）鲁01行初513号、（2020）鲁行终348号案件及本案查明事实，山东省自然资源厅在164号复议过程中提交的双龙城中村改造项目安置地块土地勘测定界图为地形图，详细反映了宗地范围内房屋坐落、四至，以及街道、河流等主要参照物，侯盛瑶之夫作为复议代理人，在复议过程中指认了涉案房屋位置并签字确认，省政府据此认定涉案房屋不在1658号批复范围内，认定事实清楚，证据充分。因涉案房屋不在1658号批复范围内，故侯盛瑶与1658号批复没有法律上的利害关系。 《山东省行政复议条例》第二十二条规定，“对已经依照行政复议程序或者行政诉讼程序处理终结的具体行政行为，公民、法人或者其他组织又申请行政复议的，行政复议机关不再受理，并书面告知申请人；已经受理的，终止行政复议。”本案中，侯盛瑶不服的1658号批复中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复，属于1658号批复的一部分，不能视为省政府单独作出行政行为。由于侯盛瑶已经就1658号批复提起行政复议，省政府也已作出164号复议决定，驳回其复议申请，则侯盛瑶又提起的本案行政复议，属于重复提起行政复议的行为。省政府根据上述规定，对侯盛瑶作出24号告知书，告知其不再受理，符合法律规定，并无不当。原审法院判决认定事实清楚，审理程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人侯盛瑶负担。 本判决为终审判决。 审判长  李莉军 审判员  孙晓峰 审判员  郝万莹 二〇二〇年五月××日 法官助理高健 书记员杨柳青