湖南省常宁市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0482行审7号 申请执行人：常宁市人力资源和社会保障局。住所地：常宁市泉峰街道办事处青阳南路6号。 法定代表人：肖卫东，该局局长。 委托代理人：张斌，男，汉族，湖南省常宁市人，该局工作人员。（特别授权） 委托代理人：邓勇，男，汉族，湖南省常宁市人，该局工作人员。（特别授权） 被执行人：常宁市青和力健身俱乐部。住所地：常宁市培元街道办事处群英西路西门商贸城2商业03。 法定代表人：张毅，该俱乐部负责人。 申请执行人常宁市人力资源和社会保障局于2020年5月14日向本院申请强制执行常人社监理字[2019]8号行政处理决定一案。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行书面审查。本案现已审查完毕。 申请执行人常宁市人力资源和社会保障局称：被执行人常宁市青和力健身俱乐部无故拖欠员工易圆等21名员工2019年7月至2019年9月三个月工资共计29455元，其行为违反了《中华人民共和国劳动法法》第五十条的规定。申请执行人依法立案查处，于2019年12月31日将常人社监理字[2019]8号《劳动保障监察行政处理决定书》送达被执行人。现法定履行期限已满，被执行人拒不履行申请执行人作出的《行政处理决定书》的处罚。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条和《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，特向法院申请强制执行，请求强制执行常宁市青和力健身俱乐部无故拖欠易圆等21名员工2019年7月至2019年9月三个月工资共计人民币29455元。上述事实，申请执行人提供了下列证据：1、被执行人营业执照复印件和张毅身份证复印件，2劳动保障监察案件处理决定报批表，3、劳动保障监察行政处理决定书及送达回执、送达照片，4、劳动保障监察案件行政处理事先告知报批表，5、劳动保障监察行政处理事先告知书及送达回执、送达照片，5、劳动保障监察立案审批表，6、劳动保障监察案件限期改正指令报批表，7、劳动保障监察限期改正指令书及送达回执、送达照片，8、劳动保障监察询问通知书及送达回执、送达照片，9、劳动保障监察投诉登记表，10、报告，11、张毅出具的《青和力员工工资总单》及员工与张毅的微信聊天截图，12、健身会所租赁协议复印件，13、劳动保障监察电话告知记录表，14、劳动保障监察调查（询问）记录9份，15、青和力健身操课老师考勤表，16、《青和力员工工资总单》和《操课老师工资明细》，17、青和力员工易圆等11人的身份证复印件。 经审查查明：2019年6月25日，被执行人常宁市青和力健身俱乐部无故拖欠员工工资，被员工投诉至常宁市人力资源和社会保障局劳动保障监察大队。常宁市人力资源和社会保障局劳动监察大队于2019年11月12日立案，并分别对易圆等9名员工进行了调查（询问），并作了笔录，确定常宁市青和力健身俱乐部拖欠员工工资事实如下：易圆2019年5月、6月工资1450元未支付；龙辉2019年5月、6月工资560元未支付；唐颖2019年5月、6月工资2000元未支付；詹莉2019年5月、6月工资880元未支付；周媛2019年5月、6月工资2588元未支付；欧艳凤2019年5月、6月工资3160元未支付；王琼2019年5月工资700元未支付；阳成林2019年5月、6月工资3020元未支付；谷双萍2019年6月工资1100元未支付，上述共计15458元。劳动保障监察大队分别于2019年11月26日、12月3日、12月24日将《劳动保障监察询问通知书》、《劳动保障监察限期改正指令书》、《劳动保障监察行政处理事先告知书》送达至常宁市青和力健身俱乐部，因无法联系上法定代表人张毅将该文书留置送达于该俱乐部。12月31日劳动保障监察大队根据被执行人无故拖欠员工工资的事实，依照《中华人民共和国劳动法》第五十条、《湖南省劳动保障监察条例》第三十一条和《湖南省工资支付监督管理办法》第三十条的规定，作出常人社监理字[2019]8号《劳动保障监察行政处理决定书》，责令被执行人在收到文书三日内支付员工易圆等21名员工2019年7月至9月三个月工资共计人民币29455元，同时告知了被执行人不服处罚决定，可以申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限等。并于12月31日送达至常宁市青和力健身俱乐部，因无法联系上法定代表人张毅将该文书留置送达，张贴于俱乐部门上。嗣后，被执行人在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行该处罚决定确定的义务。 本院认为：被执行人常宁市青和力健身俱乐部拖欠员工工资，违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者工资”的规定，劳动者易圆等人向常宁市劳动监察大队投诉主张维权是正确的救济途径。申请执行人常宁市人力资源与社会保障局作出常人社监理字[2019]8号《劳动保障监察行政处理决定书》是其职权范围内的行政行为，本院理应支持申请执行人常宁市人力资源与社会保障局依法行政。但常宁市人力资源与社会保障局作出常人社监理字[2019]8号《劳动保障监察行政处理决定书》对事实的部分认定存在事实未查清：1、该处理决定书认定拖欠员工工资的人数为21人，拖欠金额共计29455元，在办案过程中，只有11名员工提供了身份证复印件，调查核实9人，拖欠工资金额合计15458元。2、被调查的劳动者均表示被执行人常宁市青和力健身俱乐部是拖欠员工2019年5月份和6月份的工资，而该处理决定书认定的事实是拖欠2019年7月份至9月份的工资。违反了《湖南省劳动保障监察条例》第二十一条“劳动保障监察员在检查中，发现被检查单位有违法行为的，应当依法予以制止。对事实清楚、证据确凿、依法可以当场作出处理的违法行为，当场作出处理；不能当场处理的，应当按规定及时立案”和第二十三条第一款“劳动保障行政部门经过调查，认为不存在违反劳动保障法律法规行为或者违法行为情节轻微且已改正的，应当作出撤销立案的决定；认为存在违反劳动保障法律法规行为且未改正的，依法责令改正或者作出处理决定；应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定”的规定。申请执行人的劳动保障监察大队在办案过程中应按《湖南省劳动保障监察条例》第二十条第二款“劳动保障监察员进行调查、检查时，不得少于两人，并应当佩戴劳动保障监察标志，出示劳动保障监察证件”的要求，应当将劳动保障监察员陈伟、陈敏的劳动保障监察证件复印件附卷。另，申请执行人常宁市人力资源和社会保障局于在送达相关文书时程序不合法，根据《行政处罚法》第四十条“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人”的规定，本案法律文书的送达程序不符合民事诉讼法关于留置送达的相关规定，变相剥夺了被执行人的陈述权、申辩权。综上，申请执行人的强制执行申请不符合法律规定，本院依法不予以准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、第三款的规定裁定如下： 不准予执行申请执行人常宁市人力资源和社会保障局作出的常人社监理字[2019]8号《劳动保障监察行政处理决定书》确定的处理内容。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 本裁定书送达后立即生效。 审 判 长  谷文军 审 判 员  唐建平 审 判 员  郭小毛 二〇二〇年五月二十七日 法官 助理  王 婷 代理书记员  张轩铭                            打印责任人：张轩铭 校对责任人：谷文军                附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。