湖南省桑植县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0822行审复1号 原审申请执行人：桑植县人民政府，住所地桑植县澧源镇帅乡中路。 法定代表人：赵云海，县长。 委托代理人：王平，男，桑植县人民政府房屋征收与补偿事务中心工作人员。 委托代理人：王勋，男，桑植县司法局工作人员。 原审被执行人：曾南林，男，1959年12月24日出生，白族，公安局退休干警，中共党员，住湖南省桑植县。 原审申请执行人桑植县人民政府申请强制执行对原审被执行人曾南林下达的桑政征补决字【2017】8号桑植县人民政府房屋补偿决定书一案，本院于2018年12月6日作出（2018）湘0822行审236号行政裁定，已经发生法律效力。经本院院长提交审判委员会讨论认为该裁定确有错误，应予再审，于2020年4月30日作出（2020）湘0822行监1号行政裁定，再审本案。本院于2020年5月11日立案后，依法另行组成合议庭，于2020年5月19日进行了听证审查。原审申请执行人桑植县人民政府委托代理人王平、王勋，原审被执行人曾南林到庭参加听证。本案现已审查终结。 原审申请执行人于2018年7月30日向本院提交强制执行申请书，提出执行请求：依法强制执行被执行人曾南林履行桑政征补决字【2017】8号房屋补偿决定书确定的搬迁义务。 原审查明，桑植县县政府周边棚户区改建项目系经县人大常委会审议通过，并列入县2013-2017年度城区棚户区改建范围的旧城区改建（棚户区改造）项目。2016年9月20日经县人民政府批准，县征收主管部门启动对项目规划用地红线范围内的房屋及其附属物征收工作。经发布房屋征收预告、广泛征求被征收人意见、项目征收评估等程序，2017年4月26日，县人民政府公布《桑植县县政府周边棚户区改建项目房屋征收补偿方案》，将项目征收补偿事宜予以公告。该次房屋征收采取货币补偿和产权调换两种方式，被征收人可以自愿选择；被征收房屋价值由依法确定的房地产价格评估机构进行评估后给予补偿。2017年7月7日桑植县人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定，作出桑政征决字[2017]2号房屋征收决定，对项目范围内需要征收的建筑物、构筑物及设备设施实施征收，予以公示。该征收红线范围内有被征收人曾南林座落于桑植县澧源镇和平路老派出所宿舍第五层住宅（503），产权证，实测建筑面积99.54平方米。房屋征收补偿协议签约期满，征收主管部门与被征收人未能达成协议，桑植县人民政府于2017年12月25日作出桑政征补决字[2017]8号房屋补偿决定书，决定以货币补偿方式给予被征收人曾南林房屋主体补偿313651元、房屋装修及构附属物补偿58861元、临时安置补偿费12000元，搬迁补偿费1991元，合计补偿为386503元；限补偿决定送达之日起15日内被征收人自行搬迁。12月27日，征收实施部门向被征收人曾南林送达该补偿决定书。搬迁期限届满，被征收人曾南林未自行腾房搬迁，桑植县人民政府履行催告程序后向本院提出强制执行申请。 原审通过充分听取和征求双方意见，核实被征收人曾南林503房屋面积99.54平方米，主体补偿单价3151元，主体评估价313651元，装修评估价58861元，合计金额372512元。另加搬家费1991元（20元/平方米），货币方式奖19908元（200元/平方米），临时过渡费12000元，购房补贴30000元，腾房让地奖31365元，合计467776元。查明被征收人曾南林自1995年6月购买503房屋后，对于6楼两间原澧源镇派出所办公室一直维修管理使用至今。原澧源镇派出所自房改出售该整栋房屋后，房产证95074号于1996年1月注销。经征收部门回测6楼房屋面积49.45平方米，经征收部门委托评估主体评估价155817元，装修金额23383元，构筑附属物15200元。依据征收补偿方案相关规定，另加搬家费989元，货币方式奖9890元，腾房让地奖15582元，合计220861元。 原审认为，申请执行人桑植县人民政府执行国民经济与社会发展计划、实施棚户区改建项目，作出桑政征补决字[2017]8号房屋补偿决定书，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条的规定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条及《桑植县县政府周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》的有关规定。但该房屋补偿决定书在补偿项目、补偿范围存在漏项、缺项。《中华人民共和国物权法》明确规定，不动产物权的设立、变更、转让、消灭，经依法登记发生效力，未经登记，不发生效力，但法律另有规定除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。该栋房屋目前没有不动产登记，也不属于自然资源，《中华人民共和国物权法》第三十条规定，因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。被征收人曾南林实际管理使用23年的第6楼房屋及其附属设施物，在无其他利害关系人主张权利的前提下，应当予以补偿。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定，裁定：准予申请执行人桑植县人民政府将核实的补偿借款汇入被征收人曾南林个人账户后，由被征收人曾南林自行腾让房屋或者由申请执行人桑植县人民政府强制被执行人曾南林履行搬迁义务。 本案在再审过程中，申请执行人桑植县人民政府认为，申请强制执行对被执行人曾南林下达的桑政征补决字【2017】8号房屋补偿决定书，事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法准予强制执行，并提交了作出该补偿决定的证据、依据以及规范性文件；被执行人曾南林发表意见认为，对第五层房屋的征收补偿决定没有意见，自己没有自动履行是因为桑植县人民政府没有对应该属于本人所有的第六层房屋作出处理。 本院再审查明，桑植县人民政府组织实施经县人大常委会议通过的2013-2017年度城区棚户区改建项目。2016年9月20日经县人民政府批准，县征收主管部门启动对项目规划用地红线范围内的房屋及其附属物征收工作。经发布房屋征收预告、广泛征求被征收人意见、项目征收评估等程序，2017年4月26日，县人民政府公布《桑植县县政府周边棚户区改建项目房屋征收补偿方案》，将项目征收补偿事宜予以公告。该次房屋征收采取货币补偿和产权调换两种方式，被征收人可以自愿选择；被征收房屋价值由依法确定的房地产价格评估机构进行评估后给予补偿。2017年7月7日，桑植县人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定，作出桑政征补决字【2017】2号房屋征收决定，对项目范围内需要征收的建筑物、构筑物及设备实施征收，予以公示。该征收红线范围内有被征收人曾南林位于桑植县澧源镇和平路老派出所宿舍第五层住宅（503），产权证，实测建筑面积99.54平方米。房屋征收补偿协议签约期满，征收主管部门与曾南林未达成协议，桑植县人民政府于2017年12月25日作出桑政征补决字【2017】8号房屋补偿决定书，决定以货币补偿方式给予被征收人曾南林房屋主体补偿313651元、房屋装修及构附属物补偿58861元、临时安置补偿费12000元，搬迁补偿费1991元，合计补偿为386503元，限补偿决定送达之日起15日内被征收人自行搬迁。12月27日征收实施部门向曾南林送达该房屋补偿决定书。搬迁期限届满，曾南林未自行腾房搬迁，桑植县人民政府履行催告程序后向本院提出强制执行申请。 另查明，桑植县城市建设投资有限公司向中国农业发展银行借款215000000元，用于桑植县和平路棚户区改造项目；2017年4月10日，房屋征收部门依据相关规定作出了《桑植县县政府周边棚户区改建项目房屋征收补偿社会稳定风险评估报告》，综合评价该项目房屋征收社会稳定风险程度较低，但有发生个别矛盾冲突和一般事件的可能。 上述查明的事实有下列证据予以证明：1、申请国有土地上房屋征收的报告；2、启动房屋征收工作申请表；3、桑植县政府周边棚户区改建项目联合审查表；4、证明；5、资金证明；6、房屋征收预告；7、关于停办县政府周边棚户区改建项目范围内相关手续的函；8、县政府关于桑植县政府周边棚户区改建项目房屋征收补偿方案征求意见的通告；9、项目征收评估信息公告；10、关于确定评估机构的公告；11、关于以协商选定形式确定评估机构的公告；12、委托书；13、桑植县政府关于《桑植县政府周边棚户区改建项目房屋征收补偿方案》征求意见情况的公告；14、桑植县政府关于公布《征收方案》的公告；15、征收补偿费用预算审批表；16、证明；17、正式决定、政府公告；18、请求作出房屋补偿决定的报告；19、房屋补偿决定书及送达回证、房产证存根、评估报告及送达回证、拆迁记录表、调查问卷、装修明细；20、催告通知书及回执。 本院再审认为，申请执行人桑植县人民政府实施棚户区改建项目，符合公共利益的需要，征收被执行人曾南林的合法房产符合法律规定，申请执行人的征收主体适格、程序合法、事实认定清楚、适用法律正确，征收补偿决定处理适当，申请执行人的强制执行申请本院依法予以支持。关于本院（2018）湘0822行审236号行政裁定认为：“该房屋补偿决定的补偿项目、补偿范围存在漏项、缺项……被征收人曾南林实际管理使用23年的第6楼房屋及其附属设施物，在无其他利害关系人主张权利的前提下，应当予以补偿。”的认定，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第（一）、（二）、（四）项的规定，申请执行人桑植县人民政府作出的桑政征补决字【2017】8号房屋补偿决定书是对被征收人曾南林位于桑植县澧源镇和平路老派出所宿舍，房屋所有权证号为951418号的第五层房屋予以征收补偿，并向法院申请强制执行，故法院只能对桑植县人民政府作出的桑政征补决字【2017】8号房屋补偿决定书进行审查评判，因法院审查认定行政案件事实，应当遵循司法自限原则，即法院对行政机关所认定的事实进行审查，应当在尊重行政机关的判断或确认的基础上，对行政机关认定的事实和证据是否真实、全面、准确进行审查并作出评判，不能抛开行政行为认定的事实而重新确立一个事实。因此，原裁定将该栋楼的第六层房屋及其附属设施物作为漏项、缺项处理不当，应予撤销。关于原审被执行人曾南林要求对第六层房屋进行处理的主张，不属于本案的审查范畴，在本案中不予审查，行政相对人可寻求其他合法途径予以解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十五）项、第一百六十条第一款、第三款，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定若干问题的规定》第九条的规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下： 一、撤销本院（2018）湘0822行审236号行政裁定； 二、准予强制执行原审申请执行人桑植县人民政府于2017年12月25日作出的桑政征补决字【2017】8号房屋补偿决定书，限原审被执行人曾南林于本判决生效后30日内自行腾让位于桑植县澧源镇和平路老派出所宿舍的第五层房屋（产权证，逾期未腾让房屋的由本院强制执行，或由原审申请执行人桑植县人民政府自行依法组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 聂兴权 审 判 员 彭海波 审 判 员 蒋模进 二〇二〇年五月十九日 法官助理 陈洋洋 书 记 员 蔡东良 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定若干问题的规定》 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。