吉林省白山市浑江区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0602民初2334号 原告：李秀珍，女，1949年8月18日生，汉族，住吉林省白山市浑江区。 原告：田梦（曾用名：田萌萌），女，1998年5月1日生，汉族，住吉林省白山市浑江区。 原告：田希霞，女，1985年3月20日生，汉族，住吉林省白山市浑江区。 三原告共同委托诉讼代理人：孙宝民，白山市惠民法律服务所法律工作者。 被告：白山市浑江区七道江镇团结村民委员会。住所：吉林省白山市浑江区。统一社会信用代码：54220602013566548L。 法定代表人：郑金山，男，1965年6月7日生，汉族，白山市浑江区七道江镇团结村民委员会主任，住吉林省白山市浑江区。 委托诉讼代理人：于水泉，男，1963年12月25日生，汉族，白山市浑江区七道江镇团结村民委员会委员，住吉林省白山市浑江区。 委托诉讼代理人：董书家，吉林汲润律师事务所律师。 第三人：田喜君，男，1964年11月14日生，汉族，吉林省白山市浑江区七道江镇库仓沟村农民，住吉林省白山市浑江区。 委托诉讼代理人：何新丽（田喜君的表妹），1977年3月14日生，汉族，四川大学历史文化学院教职工，住四川省成都市武侯区。 原告李秀珍、田梦、田希霞与被告白山市浑江区七道江镇团结村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法追加田喜君为本案第三人，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告田梦、田希霞及李秀珍、田梦、田希霞的共同委托诉讼代理人孙宝民、被告白山市浑江区七道江镇团结村民委员会的委托诉讼代理人于水泉、董书家、第三人田喜君的委托诉讼代理人何新丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李秀珍、田梦、田希霞向本院提出诉讼请求：1.依法判令白山市浑江区七道江镇团结村民委员会支付李秀珍、田梦、田希霞土地安置补偿费648,648元、青苗补偿费和地上物补偿费103,226.40元，共计751,874.40元；2.诉讼费由白山市浑江区七道江镇团结村民委员会负担。事实与理由：田希金（已故）系李秀珍之子，田希霞系李秀珍之女，田梦系田希金之独生女。2019年白山市宏信实业发展有限公司征占了李秀珍家庭承包经营的土地，承诺于2019年2月23日一次性支付地上物及青苗补偿费103,226.40元。2019年2月23日，李秀珍与白山市浑江区七道江镇团结村民委员会签订了《土地安置补助费协议》，协议约定安置补助费为648,648元。李秀珍、田梦、田希霞系被征收土地的合法经营权人，依法享有被征收土地的承包经营权，理应享有案涉土地的相关征占补偿费用，但白山市浑江区七道江镇团结村民委员会无故不将上述土地安置补偿费、青苗补偿费等发放给李秀珍、田梦、田希霞，故诉至法院。 白山市浑江区七道江镇团结村民委员会辩称：暂时不同意支付李秀珍、田梦、田希霞诉请的相关费用，因为案涉土地的承包经营权人家庭内部有纠纷，根据有关规定，暂时无法发放该土地安置补助费。另外，案涉土地的相关补偿费现在也不在村里，而是在白山市浑江区土地征收经办中心，由该经办中心负责发放。 田喜君述称：本案所涉土地的承包经营权应当归属于第三人田喜君，李秀珍、田梦、田希霞不享有本案所涉土地的承包经营权。1996年第二轮土地承包时，田喜君的父亲田凤明与白山市浑江区七道江镇团结村民委员会就案涉土地签订了30年的土地承包合同，截至本案所涉土地被征占时，该合同仍在合同有效期限内。按照土地承包法规定，承包方以家庭为单位，家庭承包方是指本集体经济组织的农户，农户内的家庭成员平等享有承包土地的各项权益，当时田凤明的户籍上仅有田喜君、田喜义二人，田凤明、田喜君、田喜义属同一户籍的家庭成员，应当是本案所涉土地的承包经营权人。田凤明、田喜义现已离世，因土地承包经营权不发生继承问题，故田喜君应是本案所涉土地的唯一承包经营权人。田喜君认为，李秀珍持有的土地承包经营权证应当是无效的，因为李秀珍等人未能提供他们是本案所涉土地的有效权益人的证明。 经审理查明：李秀珍原为吉林省通化市柳河县农民。从1973年开始，李秀珍与田凤明在吉林省白山市浑江区七道江镇库仓沟村以夫妻名义共同居住生活，双方于1978年1月12日生育一子田希金，于1985年3月20日生育一女田希霞。1998年5月1日，田希金与王立红夫妻生育一女田梦。2005年5月，李秀珍、田希金、田希霞、王立红、田梦分别将户籍从吉林省柳河县迁入吉林省白山市浑江区七道江镇库仓沟村九社。2008年5月19日，田希金与王立红登记离婚，田梦由王立红抚养并落户至王立红户籍上。田希金于2015年9月18日死亡。 田喜君、田喜义系田凤明与刘洁珍生育的子女，田凤明与刘洁珍于1972年离婚后，田喜君、田喜义由田凤明抚养，落户在田凤明户籍上，后二人随田凤明、李秀珍共同生活。田喜君于1985年结婚，2012年3月15日将户籍从田凤明户上迁出，但仍落户在白山市浑江区七道江镇库仓沟村九社。2019年12月26日，白山市浑江区七道江镇团结村民委员会出具《证明》，载明：田喜君除1983年家庭承包土地时与田凤明、田喜义共同分得土地外，名下没有其他承包土地。田喜义（1971年11月13日出生）于1991年死亡，田凤明于1999年死亡。 1996年1月1日，田凤明代表家庭与白山市八道江区市郊乡库仓沟村民委员会（现白山市浑江区七道江镇团结村民委员会）签订了农合土字（1996）24号《土地承包使用期合同》，约定：白山市八道江区市郊乡库仓沟村民委员会将包括大弯垅0.9亩、后山2亩、前山3.6亩、水田0.66亩共计7.16亩土地发包给田凤明；承包期限为30年，自1996年1月1日起至2025年12月31日止；等等。该合同未体现家庭人口数。2003年12月1日，田希金作为家庭代表取得白山市八道江区市郊乡团结村民委员会颁发的农业承包经营权证（权证编号为6050309），载明：承包户姓名为田希金（后更名为李秀珍，田希金的名字被划掉并于其上加盖原七道江镇团结村社主任胡怀增名章）；承包户人口为5人；承包田包括大弯龙（垅）0.9亩、后山2亩、前山3.6亩、鲜明水田0.66亩（已被征用）、学校东至于永生门前0.9亩。2003年12月1日，户主姓名为田希金（后更名为李秀珍）的《农民负担监督卡》上载明：家庭人口5人，承包土地面积8.06亩。1999年12月8日的农业税纳税收据上记载的纳税人为李秀珍，2000年和2011年的农业税收据上均载明交款人为李秀珍。 2019年2月23日，李秀珍作为家庭代表与吉林省白山浑江区七道江镇团结村委员会签订了《土地安置补助费协议》，协议主要内容为：鹤大公路周边地块征收项目征收七道江镇团结村承包户李秀珍集体土地5.72亩，被征收户安置补助费及补偿总计648,648元。同日，李秀珍与白山市宏信实业发展有限公司签订《征地地上物及青苗补偿协议》，协议主要内容为：白山市宏信实业发展有限公司征收七道江镇团结村承包户李秀珍集体土地5.72亩，地上物及青苗补偿费用合计103,226.40元，自协议签订之日起由白山市宏信实业发展有限公司一次性支付。 案涉土地被征收后，针对被征占土地的承包经营权及土地补偿款的分配问题，田喜君与李秀珍发生争议。白山市浑江区七道江镇团结村民委员会以案涉土地权属存在纠纷为由暂未向李秀珍发放土地补偿款。李秀珍认为田凤明在1996年承包争议土地时，田喜君已经不与其在一起生活，不属于同一承包户内，无权获得土地补偿款，为此李秀珍到白山市浑江区人民政府信访，要求白山市浑江区七道江镇团结村民委员会向其发放土地补偿款。针对李秀珍信访事项，白山市浑江区农业农村局于2019年5月9日作出《关于对团结村田喜君、李秀珍信访事项的处理意见》，载明：李秀珍及其子女、田喜君均为田凤明的家庭成员，应对其承包土地共同享有承包经营权。如对此意见不服，可自收到本意见之日起30日内向本机关的上一级行政机关请求复查，或向人民法院起诉。该意见作出后，双方均未提起复查或提起诉讼。 2020年1月2日，白山市浑江区七道江镇农村经济管理站出具《情况说明》，载明：团结村村民李秀珍地上物及青苗补偿费用103,226.40元，于2019年12月25日已由我站发放至李秀珍账户，土地安置补助费648,648元暂时没有发放，该款项应由团结村发放。 另查：李秀珍自1983年起便与田凤明一起耕种案涉土地，田凤明死亡后，案涉土地一直由李秀珍及其子女共同耕种经营。案涉土地被征占时的地上物不是由田喜君耕种的。 上述案件事实，有当事人陈述及经过庭审质证的《土地安置补助费协议》、《征地地上物及青苗补偿协议》、《农民负担监督卡》、《土地承包经营权证》、《土地承包使用期合同》、田希霞户口簿、李秀珍户口簿、王立红户口簿、江北分局户籍室户籍抄件、农业税费票据、田希金与王立红的离婚证及离婚协议书、白山市浑江区七道江镇团结村民委员会出具的证明、死亡注销证明、浑江农发【2019】21号白山市浑江区农业农村局文件、白山市浑江区七道江镇农村经济管理站出具的《情况说明》等证据在卷为凭，经本院审核，足资认定。 本院认为：关于原告诉请的案涉土地的青苗补助费及地上物补助费103,226.40元，案件审理中该款已实际发放至李秀珍账户，田喜君亦认可地上物系由原告耕种，且作为原告的李秀珍、田希霞、田梦对该款的分配无争议，故李秀珍、田希霞、田梦的该项诉请现已缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 关于案涉土地安置补助费648,648元的归属和分配问题，本院认为应根据土地征占时依法享有案涉土地承包经营权的人员来确定。因原、被告及第三人均认可案涉土地系延续1996年田凤明代表家庭承包的土地而来，故1996年时的田凤明家庭成员应平等享有案涉土地的承包经营权。1996年，田凤明的家庭成员除了李秀珍、田希金、田希霞外，与田凤明同户的田喜义业已去世，田喜君虽已成家，但未与田凤明分户，仍属田凤明家庭成员，故此时田凤明家庭成员应为田凤明、李秀珍、田希金、田希霞、田喜君。田凤明、田希金死亡后、案涉土地征占前，田凤明家庭成员仅剩李秀珍、田喜君、田希霞，该三人平等享有案涉土地的承包经营权。李秀珍作为家庭成员代表继续承包案涉土地，并取得土地承包经营权证，并无不当，且其取得的土地承包经营权证系政府核准颁发，未经依法撤销，属合法有效，故对田喜君所述的李秀珍、田希霞不是案涉土地的承包经营权人、李秀珍所取得的土地承包经营权证无效的主张，本院不予支持。同时，根据白山市浑江区农业农村局于2019年5月9日作出的处理意见﹝浑江农发（2019）21号﹞，亦可以认定李秀珍、田希霞、田喜君对案涉土地享有平等的承包经营权，同时依法享有平均分配案涉土地安置补助费的权利。李秀珍、田希霞、田梦、田喜君虽对该处理意见有异议，但均未提供证据证明已在该处理意见指定的期限内向白山市浑江区农业农村局的上一级行政机关请求复议或向人民法院起诉且未提供其他足以推翻该结论的证据，故本院对该处理意见予以采纳。因田希金已于土地征收前死亡，该土地安置补助费不属其遗产，田梦对该安置补助费不享有继承的权利。故案涉土地安置补助费648,648元，由李秀珍、田希霞、田喜君平均分配，每人分得216,216元。白山市浑江区七道江镇团结村民委员会作为《土地安置补助费协议》的相对方，亦是土地发包方，应支付李秀珍、田希霞、田喜君每人216,216元土地安置补助费。 综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”、第十六条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。”、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”之规定，判决如下： 一、白山市浑江区团结村民委员会于本判决发生法律效力后立即支付李秀珍、田希霞、田喜君每人216,216元安置补助费。 二、驳回李秀珍、田希霞、田梦的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费11,400元，减半收取计5,700元，由李秀珍、田希霞、田梦每人负担261元，由白山市浑江区七道江镇团结村民委员会负担4,917元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审判员  孙玉霞 二〇二〇年五月二十八日 书记员  石 磊