江苏省东台市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0981行初27号 原告：王宏新，性别××年××月××日出生，××族，居民。 被告：盐城市自然资源和规划局（原盐城市国土资源局），住所地盐城市亭湖区毓龙东路59号。 法定代表人：徐增产，该局局长。 委托代理人：陈显武，该局亭湖分局地政地籍科科长。 委托代理人：黄清，江苏行真律师事务所律师。 第三人：王大洋，性别××年××月××日出生，××族，居民。 原告王宏新不服被告盐城市自然资源和规划局于1997年登记在王大洋名下的盐国用（97）字第1692号《国有土地使用证》（以下简称1692号《国有土地使用证》），向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王大洋与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告王宏新，被告盐城市自然资源和规划局亭湖分局的班子成员严加川及委托代理人陈显武、黄清，第三人王大洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王宏新诉称，原盐城市规划管理局于1986年8月23日向原告颁发盐建（私）照第001173号建筑执照，将盐城市××湖区东闸新村××号批复给原告翻建新房使用。随后，原告在规定的时间内建造房屋，并于1989年10月14日领取了房屋产权证。该房屋一直登记在原告名下，从未申请过变更过户，而被告却于1997年8月5日将原告房屋的土地使用权登记到王大洋的名下。为维护合法权益，原告诉至法院，请求依法撤销被告于1997年登记在王大洋名下的盐城市东闸新村二巷80号，图号为94.75-13.25，地号为711071地块的土地使用权登记证书（即1692号《国有土地使用证》），本案诉讼费由被告承担。 原告王宏新向本院提交了以下证据： 1.盐建（私）照第001173号《建筑执照》、收条各1份。 2.户主姓名为王宏新的《常住人口登记卡》、分家书各1份。 3.房屋产权证、户口底册各1份。 4.收据、销货发票、销售凭证、代办凭证、调拨单、送货通知单、物资调拨单、材料提货单、材料销售发票等凭证票据1套。 5.苏（2019）盐城市不动产证明第0092496号《不动产登记证明》1份。 6.1692号《国有土地使用证》1份。 上述证据1-6，拟共同证明被告向第三人王大洋颁发1692号《国有土地使用证》是不合法的。 被告盐城市自然资源和规划局辩称，1.原告的起诉已经超过最长起诉期限，人民法院应裁定不予受理。原告要求撤销的1692号《国有土地使用证》系原盐城市人民政府于1997年7月17日批准颁发给第三人王大洋（证载日期为1997年8月5日），该证书的颁发和领取之日至原告提起本次诉讼的起诉时间均已超过20年，因此，原告提起本案诉讼已超过最长起诉期限。2.原盐城市人民政府向第三人王大洋颁发位于盐城市××湖区东闸新村××号的国有土地使用权证书事实清楚、证据充分、程序合法。根据原国家土地管理局颁布的《土地登记规则》（修正）第六条、第十条的规定，原土地管理部门于1997年5月开始对第三人王大洋申请的位于盐城市××湖区东闸新村××号土地权属进行审核，第三人王大洋向土地管理部门提交了土地权属来源证明、住址证明和身份证明，原盐城市城区城东街道办事处东闸居民委员会、原盐城市国土管理局、原盐城市人民政府对土地登记情况进行了审批，原盐城市人民政府于1997年7月17日准予登记发证。同年8月5日，第三人王大洋领取了案涉土地的土地使用权证书（即1692号《国有土地使用证》）。综上，原告提起本次诉讼已经超过最长起诉期限，原盐城市人民政府批准登记发证的行为合法，请求依法驳回原告王宏新的起诉。 被告盐城市自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 1.1997年7月9日原盐城市人民政府编号为711071的《土地登记审批表》1份。拟证明位于盐城市××湖区东闸新村××号的土地依法进行审批的事实。 2.1996年9月10日由原盐城市城区城东街道办事处东闸居民委员会出具的《证明》1份。拟证明第三人王大洋取得案涉土地使用权的方式系城建部门批准。 3．《常（寄）住人口登记表》1份。拟证明第三人王大洋的户籍于1986年11月5日迁入盐城市××湖区东闸新村××号的事实。 4.《换、补领居民身份证凭证》1份。拟证明第三人王大洋户籍所在地是盐城市××湖区东闸新村××号的事实。 上述证据1-4，拟共同证明案涉1692号《国有土地使用证》于1997年7月审核发证，原告提起本案诉讼已经超过最长起诉期限。 第三人王大洋的述称意见与被告盐城市自然资源和规划局的辩称意见一致，请求依法驳回原告王宏新的起诉。 第三人王大洋向本院提交了以下证据： 1.盐城市亭湖区人民法院（2019）苏0902民初335号民事判决书、盐城市中级人民法院（2019）苏09民终4451号民事判决书各1份。拟证明原告在1990年将案涉土地上的房屋卖给第三人王大洋的事实。 2.1692号《国有土地使用证》1份。拟证明1997年原盐城市人民政府向第三人王大洋颁发土地使用权证的事实。 经庭审质证，被告对原告所举证据的质证意见为：证据的真实性、合法性无异议，关联性及证明目的有异议，原告提交的证据均是1986年左右在案涉土地上建设房屋的相关证据，该房屋于1990年3月进行了转让，案涉土地登记行为发生在1997年，该组证据与本案不具有关联性。第三人对原告所举证据的质证意见为：证明目的有异议，原告的房屋早就卖给第三人，原告现在打官司的目的是为了拆迁。原告对被告所举证据的质证意见为：证据的合法性有异议，起诉期限应当是从知道或者应当知道行政行为作出之日开始计算，第三人王大洋强占了原告的房屋。第三人对被告所举证据的真实性、关联性、合法性均无异议。原告对第三人所举证据的质证意见为：证据的合法性有异议，第三人是靠不正当关系和非法手段获得的土地使用证。被告对第三人所举证据的真实性、关联性、合法性均无异议。 经审理查明，原告王宏新（曾用名王洪新）与第三人王大洋系兄弟关系。1997年8月5日，原盐城市国土管理局作为填发机关，由原盐城市人民政府向第三人王大洋颁发1692号《国有土地使用证》，证载主要内容为：土地使用者为王大洋，地址为东闸新村二巷80号，图号为94.75-13.25，地号为711071，用途为住宅用地，用地面积为108.50平方米。2019年11月，原告王宏新向本院提起诉讼，要求撤销被告盐城市自然资源和规划局于1997年登记在第三人王大洋名下的盐城市东闸新村二巷80号，图号为94.75-13.25，地号为711071地块的土地使用权登记证书。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。据此，最长起诉期限属于客观期限，自行政行为作出之日起算，无论什么原因都不发生扣除、延长。 本案中，原告要求撤销被告于1997年登记在第三人王大洋名下的盐城市东闸新村二巷80号，图号为94.75-13.25，地号为711071地块的土地使用权证书。该项诉讼请求的实质是要求撤销1692号《国有土地使用证》，属于上述因不动产提起诉讼的案件。案涉1692号《国有土地使用证》由原盐城市人民政府于1997年向第三人王大洋颁发，至原告提起本案诉讼的2019年已明显超过了20年的最长起诉期限。因此，原告提起的诉讼不符合行政诉讼的法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告王宏新的起诉。 案件受理费50元，于本裁定生效后退给原告王宏新。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  张俊宏 审 判 员  丁 惠 人民陪审员  吴瑞根 二〇二〇年五月十九日 法官 助理  黄 河 书 记 员  乐 梅 附：本裁定适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 2、《最高人民法院关于适用的解释》（法释﹝2018﹞1号） 第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。