重庆市第一中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）渝01委赔4号赔偿请求人雷茂才，男，汉族，1971年12月13日出生，身份证住址重庆市丰都县，现住重庆市北碚区。赔偿请求人重庆福天金属材料有限公司，住所地重庆市大渡口区伏牛大道1909号A137、A139。法定代表人李玉福。赔偿请求人重庆绿洲物资有限公司，住所地重庆市江北区五黄路29号附7号。法定代表人胡勋禄。委托代理人杨丽君，女，汉族，1956年4月1日出生，住重庆市渝中区。赔偿请求人朱明全，男，汉族，1956年8月24日出生，住重庆市北碚区。赔偿请求人刘文兰，女，汉族，1963年12月13日出生，住重庆市北碚区。赔偿请求人重庆市北碚区襄业小额贷款有限公司，住所地重庆市北碚区云清路351号3-2。法定代表人何霁，该公司执行董事。赔偿请求人重庆市茂飞商贸有限公司，住所地重庆市璧山区青杠街道塘坊西二路。法定代表人季全英。委托代理人王光明，该公司工作人员。赔偿请求人重庆市北碚区富民小额贷款有限公司，住所地重庆市北碚区北温泉街道文鸿路35号。法定代表人冉茂兵，该公司总经理。赔偿请求人宾生文，男，汉族，1946年4月11日出生，身份证住址重庆市北碚区，现住重庆市北碚区。赔偿请求人陈桂英，女，汉族，1952年12月4日出生，身份证住址重庆市北碚区，现住重庆市北碚区。赔偿请求人杨常友，男，汉族，1952年11月20日出生，身份证住址重庆市北碚区，现住重庆市北碚区。赔偿请求人谭恩和，男，汉族，1951年4月6日出生，身份证住址重庆市北碚区，现住重庆市北碚区。赔偿请求人重庆亚正物资回收有限公司，住所地重庆市北碚区童家溪镇建设村瓦房子社。法定代表人杨青梅。赔偿请求人李素琼，女，汉族，1957年9月11日出生，身份证住址重庆市沙坪坝区，现住重庆市沙坪坝区。赔偿请求人胡永玲，女，汉族，1958年10月18日出生，身份证住址重庆市北碚区，现住重庆市北碚区。赔偿请求人蔡开贤，女，汉族，1947年11月20日出生，身份证住址重庆市北碚区，现住重庆市北碚区。赔偿请求人何刚，男，汉族，1964年4月17日出生。赔偿请求人暨何刚的委托代理人何莉江，女，汉族，1958年8月21日出生，住重庆市北碚区。赔偿请求人杨元芳，女，汉族，1953年9月9日出生，身份证住址重庆市铜梁区，现住重庆市沙坪坝区。赔偿请求人刘婷，女，汉族，1982年12月19日出生，身份证住址重庆市北碚区，现住重庆市北碚区。赔偿请求人王笔秀，女，汉族，1961年4月5日出生，住重庆市北碚区。赔偿请求人吴相菊，女，汉族，1956年6月26日出生，住重庆市北碚区。赔偿请求人黄兰兰，女，汉族，1957年10月8日出生，身份证住址重庆市北碚区，现住重庆市北碚区。赔偿请求人曾继华，女，汉族，1940年7月4日出生，住重庆市北碚区。赔偿请求人曾继玲，女，汉族，1943年4月27日出生，住重庆市北碚区。赔偿请求人曾继信，女，汉族，1951年12月8日出生，住重庆市北碚区。赔偿请求人明道锐，男，汉族，1957年8月21日出生，住重庆市北碚区。赔偿请求人詹建华，男，汉族，1956年12月10日出生，身份证住址重庆市北碚区，现住重庆市北碚区。赔偿请求人陈大雷，男，汉族，1979年7月21日出生，身份证住址重庆市北碚区，现住重庆市北碚区。赔偿请求人许群，女，汉族，1963年9月21日出生，身份证住址重庆市北碚区，现住重庆市北碚区。赔偿请求人杨元兰，女，汉族，1953年7月13日出生，住重庆市沙坪坝区。赔偿请求人刘治安，女，汉族，1926年3月2日出生，住重庆市北碚区。赔偿请求人刘嘉陵，女，汉族，1956年8月28日出生，住重庆市北碚区。赔偿请求人李晓明，女，汉族，1960年1月4日出生，住重庆市北碚区。赔偿请求人周香，女，汉族，1984年10月12日出生，住重庆市铜梁区。赔偿请求人肖娟，女，汉族，1969年6月1日出生，住重庆市北碚区。赔偿请求人雷力行，男，汉族，1980年9月30日出生，身份证住址重庆市北碚区，现住重庆市北碚区。赔偿请求人刘安群，女，汉族，1963年10月11日出生，住重庆市铜梁区。诉讼代表人宾生文，男，汉族，1946年4月11日出生，身份证住址重庆市北碚区，现住重庆市北碚区。诉讼代表人杨常友，男，汉族，1952年11月20日出生，身份证住址重庆市北碚区，现住重庆市北碚区。诉讼代表人李玉福，系重庆福天金属材料有限公司法定代表人。诉讼代表人何莉江，女，汉族，1958年8月21日出生，住重庆市北碚区。诉讼代表人雷茂才，男，汉族，1971年12月13日出生，身份证住址重庆市丰都县，现住重庆市北碚区。赔偿义务机关重庆市北碚区人民法院，所在地址重庆市北碚区碚南大道507号。负责人吴佳斌，该院院长。委托代理人甘文杰，该院工作人员。赔偿请求人雷茂才等38人因错误执行申请重庆市北碚区人民法院（简称北碚区法院）国家赔偿一案，不服北碚区法院（2019）渝0109法赔7号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本案现已审理终结。赔偿请求人雷茂才等38人的申请事项为：一、请求撤销北碚区法院（2019）渝0109法赔7号国家赔偿决定书，并依法作出赔偿决定；二、因北碚区法院的工作失职给其造成的经济损失，应由北碚区法院承担责任，并赔偿经济损失。理由是：一、重庆实发汽车模具制造有限公司（简称实发公司）被北碚区法院裁定破产并指定了破产管理人，期间北碚区法院受理债权人的诉讼保全查封了实发公司的财产。2015年2月12日，北碚区法院在未出示法院执行法律文书、未依法开具扣押清单的情况下，违法将实发公司的财物账册、票据打包拉走，后该材料丢失，造成实发公司应收账款10278306.04元无法收回。二、北碚区法院指定重庆博搏律师事务所担任实发公司的破产管理人，但该破产管理人怠于行使职务，给破产请求人、破产债务人均造成巨大损失。三、北碚区法院委托重庆一丙起重机械有限公司（简称一丙公司）对查封的财产进行管理，但一丙公司没有进行妥善、有效的管理，造成设备零部件被拆卸、毁损、丢失，且侵占了实发公司价值800万元的模具低价卖出，应当依法追究一丙公司的刑事和民事赔偿责任，但北碚区法院对此置若罔闻。赔偿义务机关北碚区法院未向本院赔偿委员会提交书面答辩意见。经审理查明：实发公司成立于2003年6月6日，因其不能清偿债权人李燕玲的到期债务，李燕玲于2015年7月29日向北碚区法院申请对实发公司进行破产清算。北碚区法院于2015年7月30日作出（2015）碚法清（预）字第00002号民事裁定，裁定决定立案受理李燕玲申请实发公司破产的申请。2015年9月15日，北碚区法院作出（2015）碚法民破字第00003号决定，指定重庆博搏律师事务所担任实发公司的破产管理人。2018年11月26日，北碚区法院作出（2015）碚法民破字第00003号之二民事裁定，裁定确认重庆银华融资担保有限公司等73笔债权。本案中的赔偿请求人为其中的部分债权人。2019年12月3日，雷茂才等38人以错误执行为由向北碚区法院申请国家赔偿。2019年12月30日，北碚区法院作出（2019）渝0109法赔7号国家赔偿决定。该决定认为：赔偿请求人宾生文等不具备申请国家赔偿的主体资格。根据《中华人民共和国破产法》第二十五条的规定：“管理人履行管理和处分债务人的财产、代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序的职责”。第三十条规定：“破产申请受理时属于债务人的全部财产，以及破产申请受理后至破产程序终结前债务人取得的财产为债务人的财产”。第一百二十一条规定：“管理人应当自破产程序终结之日起十日内，持人民法院终结破产程序的裁定，向破产人的原登记机关办理注销登记”。北碚区法院在受理实发公司破产申请后，依法为实发公司指定了破产管理人，实发公司的破产程序尚未终结，该公司也未办理注销登记。破产管理人也明确表示其并未放弃向北碚区法院主张国家赔偿的权利且曾根据应收账款电子账簿向债务人催收过相应债权。因此，在实发公司主体资格尚存、具有破产管理人，且该破产管理人并未明确表示不行使申请国家赔偿的权利的情况下，赔偿请求人宾生文等无权以债权人名义直接行使代位权申请国家赔偿。综上，依据《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十二条第一款、第十三条之规定，北碚区法院决定：驳回赔偿请求人宾生文等关于北碚区法院错误执行赔偿的国家赔偿申请。赔偿请求人雷茂才等38人不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。认定上述事实的证据有：1.北碚区法院（2015）碚法清（预）字第00002号《民事裁定书》；2.北碚区法院（2015）碚法民破字第00003号《决定书》；3.北碚区法院（2015）碚法民破字第00003号之二《民事裁定书》及其附件《无异议债权表》；4.北碚区法院（2019）渝0109法赔7号《国家赔偿决定书》。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第六条第一款规定：“受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。”本案中，根据赔偿请求人雷茂才等38人的赔偿请求和理由，本案所称受害的公民或法人应当是实发公司，而非雷茂才等38人。《中华人民共和国企业破产法》第十三条规定：“人民法院裁定受理破产申请的，应当同时指定管理人。”第二十五条（七）项规定：“管理人履行下列职责：（七）代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序；”根据上述规定，因实发公司目前处于破产清算程序中，代表其参加诉讼的，应为其管理人即重庆博搏律师事务所。雷茂才等38人仅为实发公司的债权人，其与其所称北碚区法院丢失实发公司账册和票据、委托的财产保管人未妥善保管财产从而产生的损失之间不具有直接利害关系。因此，雷茂才等38人不具有本案国家赔偿的原告主体资格。至于雷茂才等38人提出实发公司的破产管理人怠于行使职责的问题，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七、十八条规定的赔偿范围，该请求不属于国家赔偿的审查范围。综上，雷茂才等38人申请北碚区法院国家赔偿的理由均不能成立，北碚区法院决定驳回雷茂才等38人的国家赔偿申请并无不当。依照《重庆市实施办法》第四十三条（一）项的规定，决定如下：驳回赔偿请求人雷茂才等38人的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年五月二十五日