重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终268号 上诉人（一审原告）陈明，女，1986年2月25日出生，汉族，户籍所在地湖北省仙桃市，现住重庆市云阳县。 被上诉人（一审被告）重庆市科学技术局，住所地重庆市渝北区新溉大道2号，统一社会信用代码11500000MB15895317。 法定代表人许洪斌，该局局长。 委托代理人陈谊，该局政策法规处副处长。 委托代理人李章虎，上海锦天城（重庆）律师事务所律师。 上诉人陈明诉被上诉人重庆市科学技术局（简称重庆科技局）政府信息公开一案，不服重庆市长寿区人民法院作出的（2019）渝0115行初136号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月21日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明以下事实：陈明于2018年12月17日填写《申请表》后递交给重庆科技局，要求公开：1.新三力公司作为家兔养殖研究中心依托单位所满足的条件及相关文件。2.工程中心主任及任职时间。2018年12月29日，重庆科技局作出《补正申请告知书》，载明：本机关于2018年12月20日受理了你提出的政府信息公开申请。根据你所申请的“1.新三力公司作为家兔养殖研究中心依托单位所满足的条件以及相关文件。2.工程中心主任及任职时间，了解作为工程依托单位该公司满足的条件，从而了解该行业产业概况及工程中心依托单位条件”。经查，我局涉及家兔养殖研究中心的相关材料为：《申请通知》（查询网址××／Ｖｉｅｗ.ａｓｐｘ？ｉｄ＝20425）、《认定结果通知》（查询网址××／Ｖｉｅｗ.ａｓｐｘ？ｉｄ＝20820）以及《复函》；工程中心主任由依托单位确定，我局备案为王永康，截至目前，未收到变更申请。由于你申请获取的信息内容不明确，本单位难以确定具体的政务信息。根据《政府信息公开条例》第二十一条第四款的规定，请你明确所申请的是否为上述一个或者多个文件，并于五个工作日内对所需信息进行更改、补充明确后再行申请，逾期未补正的，视为放弃申请。2019年1月8日，陈明将补正后的《申请表1》邮寄递交给重庆科技局，该申请表中载明的申请事项为：1.公开公示新三力公司为家兔养殖研究中心依托单位。2.以上公司满足家兔养殖研究中心依托单位的哪一个文件中的哪一个条件或哪一些条件，告知所符合条件的文件及文件中具体符合的条款。2019年1月10日，重庆科技局作出《政府信息不存在告知书》，告知陈明：本机关于2019年1月9日受理了你提出的政府信息公开申请（补正申请信息）。根据你所提出的所需政府信息描述中“1.公开公示新三力公司为家兔养殖研究中心依托单位”，我局查阅了当年公示材料，经查，你的申请获取的信息不存在。同日，重庆科技局作出《公开告知书》，载明：根据你申请公开的政府信息描述中“2.以上公司满足家兔养殖研究中心依托单位的哪一个文件中的哪一个条件或哪一些条件，告知所符合条件的文件及文件中具体符合的条款”，我局查阅了相关资料，家兔养殖研究中心为2014年认定的工程技术研究中心，根据《认定结果通知》（查询网址:××／Ｖｉｅｗ.ａｓｐｘ？ｉｄ-20820），依托单位为重庆市畜牧技术推广总站。2015年3月，重庆科技委根据重庆市畜牧技术推广总站增加家兔养殖研究中心依托单位申请，出具了《复函》。根据你提供的所需政府信息描述，依据《政府信息公开条例》第二十一条第一款，本机关将相关政府信息以你指定的方式（纸质）提供。重庆科技局及时向陈明邮寄送达了该文书，并一并提供了《认定结果通知》网上截屏打印页、《名单》、《复函》。《认定结果通知》载明：2014年10月14日，我局印发了《认定结果通知》（渝科委〔2014〕189号），启动了重庆市重点实验室、工程技术研究中心认定工作。共收到认定申请52个，通过形式审查49个。经专家评审、现场考察、办公会研究，同意认定病理学重点实验室等10家重点实验室为重庆市重点实验室（见附件1）、热声电控制功能材料研究中心等17家工程技术研究中心为重庆市工程技术研究中心（见附件2）。新认定的重庆市重点实验室、重庆市工程研究中心应坚持高标准建设目标，进一步凝练发展方向，提升科研水平，加强队伍和实验条件建设，建立健全运行管理机制，努力成为组织高水平研究开发、紧集和培养优秀科研人才、开展学术和对外服务的重点基地。后附的《名单》中列明了重庆市工程技术研究中心和对应依托单位的名称，其中家兔养殖研究中心的依托单位为重庆市畜牧技术推广总站。《复函》载明：重庆市畜牧技术推广总站，你站《关于申请增加重庆市家兔健康养殖工程技术研究中心依托单位的函》（渝牧函〔2015〕3号）已收悉，经科技平台与基础研究处研究，同意重庆市家兔健康养殖工程技术研究中心依托重庆市畜牧技术推广总站、重庆新三力迪康种兔繁育有限公司共同建设。希望你站与重庆新三力迪康种兔繁育有限公司紧密合作，加强工程中心科技人才队伍建设、完善研究开发硬件条件、加快成果转化与推广运用，服务全市兔产业发生。同时，开展工程技术研究中心法人化和与企业合作共建的运行机制探索，为全市研发基地服务、支撑产业发展提供有益借鉴。同时查明，《申请通知》第三条中规定了“申请认定重庆市工程技术研究中心的条件”。 一审法院经审理认为，公民、法人、其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提起行政诉讼。本案中，陈明对重庆科技局作出的答复不服，提起行政诉讼，符合法律规定，本案陈明的主体适格。重庆科技局作为地方人民政府工作部门，具有对申请人有关科研领域的政府信息公开申请作出答复的法定职责。重庆科技局自2019年1月9日受理陈明的政府信息公开申请后，于2019年1月10日作出《公开告知书》，于2019年1月11日邮寄送达给陈明，程序合法。重庆科技局针对陈明的申请，提供了与家兔养殖研究中心有关的全部材料及其出处，后又根据陈明补正后的申请，再次向其提供了已告知信息的纸质件，虽然《申请通知》及网址系通过《补正申请告知书》告知，但重庆科技局处理陈明申请的行政程序具有连贯性，陈明完全有能力通过重庆科技局的告知文书检索并识别其所需信息，其实际也已通过该途径获取到了所需信息，故陈明要求撤销《公开告知书》的理由不成立。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈明的诉讼请求。案件受理费25元，由陈明负担。 陈明不服一审判决，向本院提起上诉称：第一，《认定结果通知》网上截屏打印页没有重庆新三力迪康种兔繁育有限公司，作为答复附件的《复函》正文内容模糊不清；第二，被上诉人并未向上诉人提供《关于印发的通知》（渝科委发〔2008〕46号），答复内容不完全。请求二审法院依法撤销一审判决，发回重审。 被上诉人重庆科技局提交答辩意见称上诉人作为非利害关系人，提出公开的信息没有指向明确的政府信息，被上诉人向其提供了与其申请事项有关的可提供的全部材料及其出处，上诉人要求公开的信息实际已获得，被上诉人在法定期限内作出答复并向上诉人寄送，符合法定程序。原审法院认定事实清楚、适用法律正确，依法应当驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 重庆科技局在一审程序中提交并当庭举示的证据有：《申请表》、《补正申请告知书》、《公开告知书》、《政府信息不存在告知书》、《复函》、《认定结果通知》网上截屏打印页、《申请表》、《名单》。 陈明在一审程序中提交并当庭举示的证据有：《申请表1》及中通快递邮件跟踪查询单、《告知书》、《补正申请告知书》、《复函》、《认定结果通知》、《名单》、《申请通知》网上截屏打印页、《重庆市科技研发基地认定申报书》（空白格式文本）、《申报流程说明》、新三力公司企业信用信息公示报告。 经庭审质证，一审法院对证据认定如下：陈明、重庆科技局均举示了《补正申请告知书》、《公开告知书》、《复函》、《认定结果通知》网上截屏打印页、以上证据具有证据的形式要件，能够证明案件事实，予以确认。对陈明提交的《申请表1》及中通快递邮件跟踪查询单、《申请通知》，具备证据的形式要件且重庆科技局无异议，一审法院予以确认。对陈明提供的《重庆市科技研发基地认定申报书》（空白格式)、《申报流程说明》、新三力公司企业信用信息公示报告，与本案事实的认定无关联性，不予确认。对重庆科技局提交的《申请表》、《政府信息不存在告知书》，具备证据形式要件，能够证明案件事实，予以确认。对重庆科技局当庭提交的邮政快递查询单，未在举证期限内提交，不作为证据使用。 二审中，各方当事人向一审法院提交并经庭审质证的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已采信的证据以及一审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院认定事实无异。 本院认为，本案被诉《公开告知书》作出于2019年1月10日，根据当时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前）第四条、第二十一条的规定，被上诉人重庆科技局依法具有对上诉人陈明提出的政府信息公开申请作出答复的法定职责。 被上诉人重庆科技局收到上诉人陈明提出的信息公开申请后依法受理，经上诉人对不明确的申请内容补正后，在法定期限内作出《公开告知书》并送达，其行政程序合法。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”故针对申请公开的政府信息所属情况不同，行政机关应分别作出答复。本案中，因上诉人所申请公开的政府信息部分内容不明确，被上诉人作出《补正申请告知书》告知上诉人更改、补充，待上诉人修改申请公开事项后，对于上诉人申请公开的“公开公示新三力公司为家兔养殖研究中心依托单位”经被上诉人查阅相关材料，确实无法找到相应政府信息，被上诉人作出《政府信息不存在告知书》，告知上诉人该项信息不存在；对于上诉人申请公开的“以上公司满足家兔养殖研究中心依托单位的哪一个文件中的哪一个条件或哪一些条件，告知所符合条件的文件及文件中具体符合的条款”，被上诉人作出《公开告知书》告知上诉人该信息的获取方式并提供全部材料及其出处。被上诉人重庆科技局所作《公开告知书》事实清楚、证据充分。 关于上诉人提出的“《认定结果通知》网上截屏打印页没有重庆新三力迪康种兔繁育有限公司，作为答复附件的《复函》正文内容模糊不清”的上诉理由。因《复函》正文内容与《公开告知书》的其他材料可相互印证，能够明确清楚《复函》的内容，且被上诉人已提供正文内容清晰的《复函》，上诉人已知晓《复函》内容。对上诉人的该项上诉理由，本院不予支持。 关于上诉人提出的“被上诉人并未向上诉人提供《关于印发的通知》（渝科委发〔2008〕46号）”的上诉理由。经查，被上诉人已通过《补正申请告知书》将该文件的获取方式向上诉人公开，而上诉人也已实际获取了该文件，故被上诉人所作《公开告知书》未再重复公开并无不当。对上诉人的该项上诉理由，本院不予支持。 综上，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人陈明提出的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈明负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  夏 嘉 审 判 员  刘晓瑛 审 判 员  景 象 二〇二〇年五月十四日 法官助理  何 华 书 记 员  祁 岑