成都市温江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0115行审5号 申请执行人成都市温江生态环境局，住所地：四川省成都市温江区锦绣大道南段99号SBI创业街c栋10楼。 法定代表人柯震弟，局长。 委托代理人袁某，成都市温江区生态环境局政策法规科负责人，特别授权。 被执行人成都市温江区某展示道具制造有限公司，住所地：四川省成都市温江区成都海峡两岸科技产业开发园新华大道二段128号。 法定代表人苏伟强。 委托代理人许某某，男，1993年7月26日出生，汉族，住福建省惠安县。 申请执行人成都市温江生态环境局向本院申请强制执行温环罚字〔2019〕3042801-1号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人成都市温江生态环境局称，成都市温江生态环境局于2019年4月28日对成都市温江区某展示道具制造有限公司（以下简称尚易美达公司）因需配套建设的环境保护设施未经验收擅自投入生产的违法行为进行立案审查，并于2019年7月31日向尚易美达公司直接送达了温环罚字〔2019〕3042801-1号《行政处罚决定书》。2020年4月14日，因尚易美达公司在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未主动履行处罚决定内容，成都市温江生态环境局对尚易美达公司下达了温环催告字〔2019〕3042801-1号《环境行政处罚催告履行通知书》，并于2020年4月15日向其直接送达，但其仍不履行。请求：对温环罚字〔2019〕3042801-1号行政处罚决定予以强制执行，具体申请强制执行事项为责令尚易美达公司缴纳罚款21万元。 申请执行人成都市温江生态环境局向本院提交了以下证据：1.立案审批表；2.现场检查（勘察）笔录、调查询问苏冰强和苏伟强的笔录、现场照片；3.尚易美达公司的营业执照、委托书、身份证明、法定代表人和受委托人的身份证复印件、证明及杨涛的身份证复印件；4.关于对尚易美达公司展示道具生产项目环境影响报告表的批复；5.环境行政案件调查报告、律师意见书、政策法规科审查意见；6.2019年6月3日案审委员会审议记录、法规科案件审查意见；7.行政处罚事先告知书和行政处罚听证告知书及送达回证；8.尚易美达公司的陈述申辩、四川中钦食品有限责任公司诉尚易美达公司和四川亿美达装饰设计工程有限公司房屋租赁合同纠纷案的民事起诉状及原告证据目录、厂房租赁事宜的协议、欠款清缴及限期搬离函；9.2019年7月25日案审委员会审议记录；10.环境行政处罚决定审批书；11.行政处罚决定书、环境行政处罚催告履行通知书及送达回证；12.尚易美达公司的陈述申辩书及所附合作协议、厂房照片，陈述书及所附环保竣工验收技术咨询服务合同。 尚易美达公司辩称，尚易美达公司把油漆和打磨这部分外包给成都宏达展示服务有限公司（以下简称宏达公司），为减少房租开支就把厂房部分租给宏达公司，宏达公司对外经营用的是宏达公司的营业执照，成都市温江生态环境局不应处罚尚易美达公司。尚易美达公司这两年没有什么订单，亏损很严重。成都市温江生态环境局每次来，尚易美达公司积极配合工作，该整改就整改。尚易美达公司和房东还有一个纠纷。尚易美达公司于2020年5月31号之前全部退出。尚易美达公司只是最终没有通过验收。请求对尚易美达公司不予处罚。 尚易美达公司未向本院提交证据。 经审查查明，2019年4月28日，成都市温江区环境监察执法大队工作人员对尚易美达公司进行现场检查时发现：当日尚易美达公司五金车间在生产，其五金展示柜在生产时产生废铁，产生的废铁经收集后外卖；在产品焊接时产生少量焊烟，产生的少量焊烟自然排放在生产车间内；在产品喷漆环节产生漆雾，产生的漆雾经水帘处理后通过管道排放；在产品打磨环节产生粉尘，产生的粉尘由打磨房排风扇收集后处理；尚易美达公司未出具“三同时”验收相关手续等。同日，成都市温江生态环境局决定立案查处。次日，成都市温江区环境监察执法大队执法人员对尚易美达公司的法定代表人苏伟强进行了询问，苏伟强陈述尚易美达公司于2010年租用厂房进行建设，2010年9月建成投产，所需配套建设的环保设施没有进行“三同时”验收等。 2019年6月24日，成都市温江生态环境局对尚易美达公司作出温环罚听告字〔2019〕3042801-1号《行政处罚听证告知书》和温环罚告字〔2019〕3042801-1号《行政处罚事先告知书》，告知尚易美达公司其配套建设的污染治理设施未通过环保验收，拟对其作出罚款25万元、责令限期改正的决定以及陈述、申辩和要求听证的权利和期限等。成都市温江生态环境局于2019年6月26日将上述告知书送达给尚易美达公司。2019年7月1日，尚易美达公司作出《陈述申辩》，称其一直配合环保等部门的检查、辅导工作并进行整改，目前已停止所有家具生产活动，并已将木工制作车间拆除，公司已连续亏损多年，请求酌情处理等。 2019年7月26日，成都市温江生态环境局作出温环罚字〔2019〕3042801-1号《行政处罚决定书》，该决定书的主要内容为：2019年4月28日，温江区环境监察执法大队执法人员对尚易美达公司进行现场检查时，发现尚易美达公司于2010年租用成都市温江区海峡两岸科技产业开发园新华大道二段128号厂房进行建设，2010年9月建成投产，项目目前有办公楼、喷漆房2间、打磨房1间、五金车间1间等；公司主要产品为五金展柜、木制展柜；五金展示柜在生产时产生废铁，产生的废铁经收集后外卖；在产品焊接时产生少量焊烟，产生的少量焊烟自然排放在生产车间内；经了解尚易美达公司在产品喷漆环节产生漆雾，产生的漆雾经水帘处理后通过管道排放；在产品打磨环节粉尘，产生的粉尘由打磨房排风扇收集后处理；尚易美达公司配套建设的污染治理设施均未通过环保验收；以上事实有《成都市温江生态环境局现场检查（勘察）笔录》《成都市温江生态环境局调查询问笔录》、影像证据等证据为凭；尚易美达公司的上述违法行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款的规定；成都市温江生态环境局于2019年6月26日以《环境行政处罚事先告知书》《环境行政处罚听证告知书》告知尚易美达公司陈述申辩权和听证权，尚易美达公司提交了陈述申辩材料，称公司因经济环境相对恶化等原因，导致业务量萎缩，负担增重，公司运营及员工工资靠借贷维持，公司面临民事诉讼，被厂房房东起诉，欠租金200多万，对公账号已被法院查封，公司处于停产整顿状态，无收入来源，五月份车间做了整改，尚未验收等；依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定，对尚易美达公司作出如下决定：处罚款21万元。该决定书还告知了罚款缴纳的方式和期限以及申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限等。成都市温江生态环境局于2019年7月31日向尚易美达公司送达了上述处罚决定书。2020年4月14日，成都市温江生态环境局作出温环催告字〔2019〕3042801-1号《环境行政处罚催告履行通知书》，通知尚易美达公司履行缴纳罚款21万元至指定银行和账号等。成都市温江生态环境局于2020年4月15日向尚易美达公司送达上述催告履行通知书。尚易美达公司分别于2020年4月22日和2020年4月24日向成都市温江生态环境局作出《陈述申辩书》和《陈述书》并附《合作协议》《环保竣工验收技术咨询服务合同》及照片，称其于2017年6月将家具车间转租给成都宏达展示服务有限公司，订单也全权委托成都宏达展示服务有限公司生产，尚易美达公司不再参与生产环节；尚易美达公司也多次督促成都宏达展示服务有限公司对工厂环评进行升级改造等；请求成都市温江生态环境局考虑尚易美达公司及公司员工的经济困难，对处罚事件通融处理等。 本院认为，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，成都市温江生态环境局作为温江区人民政府环境保护主管部门，有作出本案行政处罚的职权。 《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款规定：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”该条例第二十三条第一款规定：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”本案中，尚易美达公司配套建设的污染治理设施均未通过环保验收即投入使用，成都市温江生态环境局对其作出处罚款21万元的行政处罚，符合上述规定，且并无不当。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十五条规定：“被告有证据证明其在行政程序中依照法定程序要求原告或者第三人提供证据，原告或者第三人依法应当提供而没有提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。”本案中，成都市温江生态环境局于2019年4月28日和2019年4月29日对尚易美达公司工作人员苏冰强和尚易美达公司法定代表人苏伟强调查询问时，均未否认尚易美达公司需配套建设的环保设施均未验收，也未陈述其将厂房出租给宏达公司。在成都市温江生态环境局作出处罚决定前，尚易美达公司在其《陈述申辩》中也未陈述其将厂房出租给宏达公司。尚易美达公司在接到《环境行政处罚催告履行通知书》后提交其与宏达公司签订的《合作协议》，本院不予采纳。 成都市温江生态环境局作出《行政处罚听证告知书》《行政处罚事先告知书》《环境行政处罚决定书》并依法送达，且按规定进行催告，符合法定程序。 综上所述，成都市温江生态环境局作出的温环罚字〔2019〕3042801-1号行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。尚易美达公司在法律规定的期限内，既不申请行政复议、提起行政诉讼，也未履行已生效的行政处罚决定。成都市温江生态环境局向本院申请强制执行，其提交的申请材料符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五条的规定，且未发现涉案行政处罚决定有该法第五十八条第一款规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条的规定，裁定如下： 准予强制执行成都市温江生态环境局于2019年7月26日作出的温环罚字〔2019〕3042801-1号《行政处罚决定书》中确定的对被执行人成都市温江区某展示道具制造有限公司罚款21万元。 审 判 长  赵 明 人民陪审员  李天兵 人民陪审员  熊 冰 二〇二〇年五月二十七日 书 记 员  肖 雪