天津市第三中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）津03执复28号复议申请人（保全被申请人）：天津天房建设工程有限公司，住所地天津滨海高新区滨海科技园高新六路39号9-3-401号。法定代表人：蔡广，董事长。委托诉讼代理人：杨羽公，男，该公司法务。委托诉讼代理人：王屹，天津宝德律师事务所律师。保全申请人：天津禄鑫建筑安装工程有限公司，住所地天津市宁河区。法定代表人：王金旺，总经理。委托诉讼代理人：张喆吉，男，该公司员工。复议申请人天津天房建设工程有限公司（以下简称天房公司）不服天津市滨海新区人民法院（以下简称滨海法院）（2019）津0116执异40075号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2020年4月29日举行了听证，天房公司的委托诉讼代理人杨羽公、王屹，天津禄鑫建筑安装工程有限公司（以下简称禄鑫公司）的委托诉讼代理人张喆吉参加了听证。本案现已审查终结。滨海法院依据（2019）津0116民初45026号民事裁定书作出财产保全行为，冻结了天房公司名下账号为02×××32账户内存款5300000元，天房公司不服向滨海法院提出书面异议。天房公司请求解除对其上述农民工工资预储账户的冻结。滨海法院认为，根据《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十六条的规定：“申请保全人、被保全人、利害关系人认为保全裁定实施过程中的执行行为违反法律规定提出书面异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理。”本案中，天房公司并未举证证明（2019）津0116民初45026号保全裁定在实施过程中的执行行为违反了法律规定，仅以政府的规范性文件称保全账户为农民工工资预储账户，具有专有性质。因此，天房公司的异议请求不能成立。并且，农民工工资预储账户的设立是为督促企业能够保障农民工工资的发放、维护农民工的合法权益，是政府部门在行政管理层面对企业行为的规范，而非为该账户设立排他性的权利。企业自身应当确保账户内额度满足农民工工资的发放，并将该款项专门用于农民工工资的发放，而不能依此对抗其他债权人。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十六条之规定，裁定：“驳回异议人天津天房建设工程有限公司的异议请求”。天房公司向本院申请复议，请求：依法撤销滨海法院作出的（2019）津0116执异40075号执行裁定，解除对天房公司名下中国农业银行股份有限公司天津北塘支行账号为02×××32账户内存款5300000元的冻结、查封。事实和理由：滨海法院依据禄鑫公司申请对天房公司财产采取诉讼财产保全措施，查封、冻结了中国农业银行股份有限公司天津北塘支行账号为02×××32账户内存款5300000元。查封、冻结的上述银行账户系农民工工资预储账户。农民工工资预储账户具有专属性、排他性，该账户内的资金有着严格的用途范围，即该账户内的资金仅为发放农民工工资，不能用于其他用途，更不应用于解决经济纠纷，现因查封冻结该账户已经导致农民工工资无法发放，作为弱势群体的农名工的基本生活无法得到保障。农民工工资预储账户内的款项并非天房公司所有的财产，该账户内的款项天房公司无权提取或作其他用途，农民工工资预储账户实行的是分户专项管理，账户内款项只能是发放农民工工资。禄鑫公司称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回复议请求。本院查明，滨海法院受理禄鑫公司与天房公司买卖合同纠纷一案后，禄鑫公司于2019年6月6日向滨海法院申请诉讼保全。2019年6月20日，滨海法院作出（2019）津0116民初45026号民事裁定：依法查封天房公司名下账户存款5300000元或等值财产，查封期限为两年。后天房公司在中国农业银行股份有限公司天津北塘支行账号02×××32内存款5300000元被冻结。该账户系天津市滨海新区建设工程质量安全监督管理支队、天房公司与中国农业银行股份有限公司天津塘沽支行三方以“建设项目农民工工资预储账户资金监管三方协议”的方式开设的，账户内资金性质为农民工工资预储金，专门用于支付天房公司的农民工工资。听证中，天房公司提交了《建设项目农民工工资预储账户资金监管三方协议》原件，禄鑫公司对该协议的真实性无异议。滨海法院就禄鑫公司与天房公司买卖合同纠纷一案于2019年11月8日作出（2019）津0116民初45026号民事判决内容为：一、天房公司于判决生效后十日内向禄鑫公司偿付剩余货款5253450.62元及逾期付款利息（以剩余货款5253450.62元为基数，自2019年3月26日起至实际给付之日止）；二、驳回禄鑫公司的其他诉讼请求。天房公司不服，向本院提起上诉。本院于2019年12月24日作出（2019）津03民终3115号民事判决内容为，一、撤销滨海法院（2019）津0116民初45026号民事判决；二、天房公司于判决生效后十日内向禄鑫公司支付货款5253450.62元，并自2019年6月10日起至判决书生效之日止以5253450.62元为基数，按人民银行同期活期存款利率支付逾期付款利息；三、驳回天房公司其他上诉请求；四、驳回禄鑫公司其他诉讼请求。另查明，滨海法院受理案外人天津市永顺旺企业管理咨询有限公司（以下简称永顺旺公司）与天房公司买卖合同纠纷一案后，依永顺旺公司的申请采取了保全措施，冻结了天房公司名下在中国农业银行股份有限公司天津北塘支行账号02×××32内存款502988.41元。2019年7月16日，滨海法院将民事案件及保全手续移送河西法院。天房公司对冻结其上述银行账号的执行行为不服，提出书面异议。天津市河西区人民法院（以下简称河西法院）于2019年12月5日作出（2019）津0103执异304号执行裁定，裁定解除对天房公司名下在中国农业银行股份有限公司天津北塘支行账号02×××32内存款502988.41元的冻结。案外人永顺旺公司不服河西法院上述执行裁定，向天津市第二中级人民法院（以下简称二中院）申请复议，二中院于2020年1月13日作出（2020）津02执复1号执行裁定，裁定驳回永顺旺公司的复议申请，维持河西法院（2019）津0103执异304号异议裁定。本院认为，根据《保障农民工工资支付条例》第三十三条的规定，除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。同时，关于农民工工资预储账户资金，天津市建设管理委员会《关于在本市建设项目建立农民工工资预储账户制度的通知》第四条规定，农民工工资预储账户资金是施工企业支付农民工工资的专项资金，只能划入农民工工资个人账户，不得用于其他经济纠纷。项目辖区建设行政主管部门、施工总承包企业和开户银行订立三方协议，委托银行向个人账户划拨，确保该账户资金专款专用，严禁挪作他用。本案中，根据天房公司提供的天津市滨海新区建设工程质量安全监督管理支队、天房公司与中国农业银行股份有限公司天津塘沽支行签订的《建设项目农民工工资预储账户资金监管三方协议书》的约定，该账户内资金性质为农民工工资预储账户资金，专门用于支付天房公司的农民工工资。上述协议书中明确记载了相应的账号和户名，与本案涉案查封账号一致，故涉案查封账号应予以解封，滨海法院所作裁定有误，本院予以纠正。本院对天房公司的复议请求予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第二项规定，裁定如下：一、撤销天津市滨海新区人民法院（2019）津0116执异40075号异议裁定。二、解除对天津天房建设工程有限公司名下在中国农业银行股份有限公司天津北塘支行账号02×××32内存款5300000元的查封。本裁定为终审裁定。审判长  张晓彤审判员  王 晶审判员  薛东超二〇二〇年五月七日法官助理郑昌明书记员翟畅附相关法条：1．《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。2．《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第二项：上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：……（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；……