文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0236行初34号原告肖国平,男,汉族,生于1970年10月16日,住重庆市奉节县。委托代理人张海林，奉节县永安法律服务所法律工作者。被告重庆市奉节县社会保险局，住所地重庆市奉节县永安镇诗仙西路195号，统一社会信用代码12500236663579615K。负责人薛毅，奉节县人力资源和社会保障局副局长，主持工作。委托代理人陈进琼，该局工作人员。委托代理人何伟，重庆夔府律师事务所律师。第三人奉节县宏瑞矿业有限公司，住所地重庆市奉节县大树镇农田村9社，统一社会信用代码91500236790710049G。法定代表人王荣发。原告肖国平诉被告重庆市奉节县社会保险局（简称县社保局）、第三人奉节县宏瑞矿业有限公司（简称宏瑞公司）工伤保险待遇行政给付一案，于2020年1月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。经当事人同意适用简易程序进行审理，审理过程中发现本案不宜适用简易程序，于2020年1月21日依法转为普通程序。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告肖国平的委托代理人张海林，被告县社保局的委托代理人陈进琼、何伟到庭参加诉讼，第三人宏瑞公司经本院合法传唤,未到庭参加诉讼。被告县社保局的负责人没有出庭应诉。本案现已审理终结。被告县社保局于2019年11月19日作出《奉节县社会保险局关于肖国平工伤待遇的回复》（奉节社险函[2019]676号）（简称《回复》），认为肖国平工伤发生在脱保之后，且从业期间（2010年3月至2012年3月）用人单位未为其参加工伤保险并按时足额缴费，因按时参保并按时足额缴费是享受工伤待遇的必备条件，根据《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《重庆市工伤保险实施办法》（渝府发[2012]22号）和《重庆市人力资源和社会保障局转发人力资源和社会保障部关于执行若干问题意见的通知》（渝人社发[2013]120号）的规定，肖国平的工伤保险待遇应由原奉节县宏瑞矿业有限公司正华煤矿（简称正华煤矿）支付。原告肖国平诉称，原告2007年3月9日至2010年2月23日在第三人所属煤矿从事采煤工作，工作期间参加了工伤保险。2016年8月17日原告诊断为职业性煤工尘肺贰期，后认定为工伤，2017年8月15日鉴定为伤残肆级。原告向被告申请支付工伤保险待遇，被告作出《回复》，认为第三人在2010年3月至2012年3月没有为原告参加工伤保险，不予支付原告的工伤保险待遇。被告要求原告提供完整的工资表和井口记录，因煤矿已关闭多年，原告无法提供工资表和井口记录，且原告提供了村委证明、证人证言、情况说明足以证明原告的从业时间只到2010年2月。原告认为被告作出的《回复》侵害其合法权益，现提起行政诉讼，请求撤销被告作出的《回复》，责令被告支付原告的工伤保险待遇（一次性伤残补助金、按月伤残津贴），诉讼费由被告承担。原告肖国平向本院提交并举示了以下证据：1.肖国平身份证复印件；2.公司基本情况；3.分公司基本情况；4.企业登记情况；证据1-4证明原告和第三人的主体资格。5.渝疾控职诊字201606718号职业病诊断证明书，证明原告被诊断为职业性煤工尘肺贰期。6.奉节人社伤险认字[2017]294号认定工伤决定书；7.渝奉节劳初鉴字[2017]1432号初次鉴定结论书；证据6、7证明原告的职业性煤工尘肺被认定为工伤，鉴定为伤残肆级，无生活自理障碍。8.奉节社险函[2019]676号《回复》，证明原告申请被告支付工伤保险待遇，被告做出的具体行政行为。9.重庆市奉节县竹园镇华吉村村民委员会出具的证明；10.正华煤矿出具的情况说明；11.张修贵出具的证明；12.刘安全出具的证明；证据9-12证明原告在正华煤矿只从业到2010年2月23日。13.工伤保险参保情况，证明原告从2011年开始在重庆保安集团奉节县有限公司参加工伤保险。被告县社保局辩称，依法参保并按时足额缴费是享受工伤待遇的必备条件，原告的工伤发生在脱保之后，且从业期间（2010年3月至2012年3月）其用人单位未为原告参加工伤保险，根据《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《重庆市工伤保险实施办法》（渝府发[2012]22号）和《重庆市人力资源和社会保障局转发人力资源和社会保障部关于执行若干问题意见的通知》（渝人社发[2013]120号）的规定，原告的工伤保险待遇应由第三人承担。我局作出的《回复》认定事实清楚、适用法律恰当，请求驳回原告的诉讼请求。被告县社保局向本院提交并举示了以下证据、法律依据：1.事业单位法人证书，证明被告的诉讼主体资格。2.工伤保险参保情况，证明原告肖国平的参保时间。3.重庆市工伤保险待遇申领表；4.重庆市工伤保险职工待遇资格审核表；5.渝疾控职诊字201606718号职业病诊断证明书；6.奉节人社伤险认字[2017]294号认定工伤决定书；7.渝奉节劳初鉴字[2017]1432号初次鉴定结论书；8.肖国平身份证复印件件；9.银行卡复印件；10.申请书；证据3-10证明原告申请工伤待遇的事实。11.补缴资料清单；12.正华煤矿出具的情况说明；13.（2019）渝0236行初267号行政判决书；14.刘安全出具的证明；15.张修贵出具的证明；16.重庆市奉节县竹园镇华吉村村民委员会出具的证明；17.补交工伤待遇申报资料的通知第052号；18.送达回证；证据11-18证明被告对原告的从业时间进行核实，根据原告补交的资料作出的回复。19.奉节社险函[2019]676号《回复》，证明被告收到原告申请工伤待遇资料后做出的具体行政行为。法律依据：1.《中华人民共和国社会保险法》；2.《工伤保险条例》；3.《重庆市工伤保险实施办法》（渝府发[2012]22号）；4.《重庆市人力资源和社会保障局转发人力资源和社会保障部关于执行若干问题意见的通知》（渝人社发[2013]120号）。第三人宏瑞公司未到庭参加诉讼，亦未提交证据。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据9-12的真实性及证明目的有异议，对其余证据无异议。被告举示的证据，原告对证据5、6载明的原告从业时间有异议，证据19有异议，其余证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据10-12、被告举示的证据12、14、15，因正华煤矿已于2016年12月7日注销登记，证人刘安全、张修贵未到庭作证，对其出具的书面证明不予采信。原、被告举示的其余证据，真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，原告肖国平系正华煤矿的采煤工人。正华煤矿系本案第三人宏瑞公司的分公司，已于2016年12月7日注销登记。2007年3月9日正华煤矿为原告参加工伤保险，2010年2月23日原告退出工伤保险，原告参保期间正华煤矿按时足额缴纳了工伤保险费。2016年8月17日，原告经重庆市疾病预防控制中心诊断为职业性煤工尘肺贰期。2017年5月11日，原告的职业性煤工尘肺经奉节县人力资源和社会保障局认定为工伤。2017年8月15日，原告经奉节县劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残肆级，无生活自理障碍。原告向被告申请支付其工伤保险待遇，被告作出《回复》，认为原告的工伤发生在脱保之后，且从业期间（2010年3月至2012年3月）用人单位未为原告参加工伤保险并缴纳保险费，原告的工伤保险待遇应由正华煤矿支付。原告对被告作出的《回复》不服，向本院提起行政诉讼。另查明，重庆保安集团奉节县有限公司在2011年4月19日至2012年3月20日为原告参加工伤保险。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，《工伤保险条例》第四十六条规定，社会保险经办机构按照规定核定工伤保险待遇。被告县社保局作为本行政区域内的社会保险经办机构，具有对本行政区域内工伤保险待遇进行核定支付的法定职权。被告提出原告从业期间（2010年3月至2012年3月）未按时参加工伤并按时足额缴费的意见，本院认为，工伤保险参保情况证明2011年4月19日至2012年3月20日为原告参加工伤的用人单位系重庆保安集团奉节县有限公司，被告亦认可原告退保的原因为解除劳动关系，结合重庆市奉节县竹园镇华吉村村民委员会出具的证明，可认定原告2010年3月23日因与正华煤矿解除劳动关系而退出工伤保险。故被告的该意见，本院不予采纳。被告提出原告工伤发生在脱保之后，工伤保险基金不支付原告工伤保险待遇的意见，本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第三十三条规定，职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费；第三十六条规定，职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第八条规定，曾经从事接触职业病危害作业，当时没有发现罹患职业病，离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的符合下列条件的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理：（一）办理退休手续后，未再从事接触职业病危害作业的退休人员；（二）劳动或聘用合同期满后或者本人提出而解除劳动或聘用合同后，未再从事接触职业病危害作业的人员。第九条规定，按照本意见第八条规定被认定为工伤的职业病人员，职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定书）中明确的用人单位，在该职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费的，按《条例》的规定，分别由工伤保险基金和用人单位支付工伤保险待遇；未依法为该职工缴纳工伤保险费的，由用人单位按照《条例》规定的相关项目和标准支付待遇。经查，本案原告在正华煤矿工作期间系从事职业病危害作业，离开工作岗位退出工伤保险后诊断出职业病，并被认定为工伤，职业病诊断证明书明确的用人单位是正华煤矿，正华煤矿在原告工作期间为其参加了工伤保险并按时足额缴纳了工伤保险费，被告应当按《工伤保险条例》规定支付原告的工伤保险待遇。故被告的上述意见本院不予采纳。综上，被告于2019年11月19日作出的《回复》适用法律、法规错误，应依法予以撤销，原告的诉讼请求本院予以支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告重庆市奉节县社会保险局于2019年11月19日作出的《奉节县社会保险局关于肖国平工伤待遇的回复》（奉节社险函[2019]676号）；二、责令被告重庆市奉节县社会保险局于本判决生效之日起30日内依法核定并支付原告肖国平的工伤保险待遇。案件受理费50元，由被告重庆市奉节县社会保险局负担。如不服本判决，可在收到判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  胡光明人民陪审员  刘 斌人民陪审员  张 真二〇二〇年五月二十二日法官 助理  梁艳林书 记 员  张 丹