重庆市第五中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）渝05委赔3号赔偿请求人：李正植，男，汉族，1957年10月4日出生。住址：广东省湛江市霞山区。赔偿义务机关：重庆市江津区公安局。住所地：重庆市江津区滨洲东路9号。法人代表：白炤，局长。委托代理人：李菠涛，该局公职律师。委托代理人：白黄葵，该局民警。复议机关：重庆市公安局。住所地：重庆市渝北区黄泥磅黄龙路555号。法定代表人：邓恢林，局长。李正植因违法刑事拘留赔偿申请重庆市江津区公安局（简称江津公安局）国家赔偿一案，不服江津公安局作出的津公刑赔决字（2019）1号刑事赔偿决定书，向重庆市公安局申请复议，重庆市公安局受理后作出渝公赔复决字（2019）17号刑事赔偿复议决定书，认为李正植的赔偿申请已超过请求时效，驳回李正植的赔偿请求。李正植不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。经审理查明：本院赔偿委员会（2019）渝05委赔3号《国家赔偿决定书》载明，2000年7月20日，李正植因涉嫌诈骗被江津公安局刑事拘留，同年8月23日被重庆市江津区人民检察院（简称江津检察院）批准逮捕，2001年2月23日，江津检察院向重庆市江津区人民法院提出公诉，2001年5月15日江津检察院撤回起诉，李正植于2001年11月27日被释放，同时，江津公安局决定对李正植监视居住。2002年7月10日江津公安局作出解除监视居住决定，该决定书注明送达时间为2004年5月10日，李正植拒绝签字。李正植于2018年3月21日向江津检察院提起国家赔偿申请，江津检察院以其提供材料不齐为由在规定期限内未作出是否赔偿的决定。李正植于2018年6月1日向重庆市人民检察院第五分院申请复议，复议机关在法定期限内未作出决定，李正植向本院提起国家赔偿申请。本院赔偿委员会于2018年10月29日作出（2018）渝05委赔26号《国家赔偿决定书》，决定：一、江津检察院在本决定生效后三十日内赔偿李正植侵犯人身自由赔偿金140946.30元及精神抚慰金20000元。二、江津检察院在侵权行为影响范围内为李正植消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。2018年11月5日，李正植再次向江津公安局申请国家赔偿，请求：一、赔偿李正植1510天的人身自由赔偿金472953.14元；二、为李正植消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；三、支付李正植精神损害抚慰金472953.14元。四、赔偿李正植银行存折、卡中的资金损失2400000元及利息损失3840000元；五、赔偿李正植所缴保险费及利息损失6604元。2018年11月9日，江津公安局作出津公赔不受字（2018）1号《国家赔偿申请不予受理通知书》，江津公安局以其不是赔偿义务机关为由，决定不予赔偿。李正植向重庆市公安局申请复议，重庆市公安局于2019年1月11日作出渝公赔复决字（2018）18号《行政赔偿复议决定书》，维持了江津公安局作出的不予受理决定。（2019）渝05委赔3号国家赔偿案另查明，2000年7月19日，江津公安局扣押了李正植单据、银行卡等物制作了扣押清单。2005年6月29日江津公安局将扣押物发还李正植，《公安局发还物品清单》备注栏注明：以上物品如数收到。同时李正植手写“原蔻兴利向公安局提供的材料同时收到。2000.7.19日清单上的物品已全部收到”并签字。（2019）渝05委赔3号国家赔偿案赔偿决定书认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（简称《国家赔偿法》）第二十一条第三款的规定：对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。李正植提出的第一项、第二项、第三项请求应当由江津检察院承担国家赔偿责任。本院赔偿委员会就此已经做出赔偿决定，本案中不再审理。关于赔偿请求人李正植所提第四项、第五项请求的赔偿义务机关问题，根据《国家赔偿法》第二十一条第三款的规定，原则上，对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。但作为作出财物扣押强制措施的江津公安局，并未提供证据证明其在将案件移交检察院审查起诉时，扣押的物品一并移交检察院，李正植对江津公安局扣押财物的行为申请国家赔偿时，江津公安局是适格的赔偿义务机关。江津公安局提供的发还物品清单中，赔偿请求人李正植明确手写2000年7月19日清单上的物品已全部收到，并不存在给李正植造成损失的情形，对该赔偿请求不予支持。关于第五项请求，李正植仅提供其购买保险的票据凭证，没有证据证明其退保费被江津公安局所收取，该项请求的证据不足，不予支持。（2019）渝05委赔3号国家赔偿案决定：一、撤销江津公安局作出的津公赔不受字（2018）1号《国家赔偿申请不予受理通知书》；二、撤销重庆市公安局作出渝公赔复决字（2018）18号《行政赔偿复议决定书》；三、对赔偿请求人李正植申请江津公安局无罪逮捕国家赔偿的请求予以驳回，不予赔偿。李正植不服该决定，向重庆市高级人民法院赔偿委员会（简称高院赔偿委）提出申诉，高院赔偿委在（2019）渝委赔监20号《驳回申诉通知书》中认为，1995年《国家赔偿法》第二十条规定，赔偿义务机关对依法确认有本法第十五条、第十六条规定的情形之一的，应当给予赔偿。1998年《重庆市实施〈国家赔偿法〉办法》第十一条规定，申请确认的有效期为两年，确认有效期自侵权行为实施终了之日起计算，申请人被羁押或因不可抗力或因其他障碍不能申请确认的期间除外。在江津检察院撤回起诉后江津公安局将扣押物品发还给了李正植，李正植应于物品发还之日即2005年6月29日起两年内申请确认，但李正植未在法定期限内提出确认申请主张国家赔偿权利，也未提供被羁押或因不可抗力或因其他障碍不能申请确认的证据。2016年1月1日《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》实施，其中第三条第一款第二项、第五项规定，终止侦查、撤销案件、不起诉、判决宣告无罪终止追究刑事责任的，人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的，办案机关对嫌疑人财产采取查扣措施且未依法解除或者返还财产的，属于《国家赔偿法》第十八条规定的侵犯财产权。根据上述规定，李正植提出的国家赔偿申请时效已经超过。重庆市第五中级人民法院（2019）渝05委赔3号国家赔偿案对本案未进行时效审查不当，应予纠正，但驳回赔偿申请的结果正确。李正植的申请事项和理由不成立，高院赔偿委对李正植的申诉予以驳回。李正植再次向江津公安局申请赔偿，江津公安局于2019年8月12日作出津公刑赔决字（2019）1号《刑事赔偿决定书》，认为李正植于2000年7月19日在《公安局发还物品清单》上手写“2000.7.19日清单上的物品已全部收到”，不存在赔偿损失的情形。李正植申请复议，重庆市公安局于2019年11月14日作出渝公赔复决字（2019）17号《刑事赔偿复议决定书》，认为李正植的请求已经超过请求期限，江津公安局津公刑赔决字（2019）1号《刑事赔偿决定书》没有考察赔偿请求时效错误，应予撤销。重庆市公安局渝公赔复决字（2019）17号《刑事赔偿复议决定书》决定：撤销江津公安局津公刑赔决字（2019）1号《刑事赔偿决定书》，驳回李正植的赔偿请求。李正植向本院提出申请，请求江津公安局赔偿：一、人身自由赔偿金430000元；二、精神损害抚慰金430000元；三、银行账户资金及利息损失4800000元；四、两笔借款本息损失40000元；五、工程预付款借出款的本息损失60000元；六、股金和借款损失1110000元；七、开发资质挂靠费及利息损失96000元；八、项目管理费及利息损失330000元；九、被公安局没收的现金及利息损失46400元；十、德感镇政府开发费退费、建委退费和土地出让金退费损失本息800000元；十一、其他财产损失1000000元；十二、借出资金本息损失635000元。本院赔偿委员会认为，李正植因涉嫌诈骗被江津公安局刑事拘留一案，高院赔偿委在（2019）渝委赔监20号《驳回申诉通知书》中认定，李正植提出的国家赔偿申请时效已经超过。李正植因同一案件再次提出赔偿请求，本案赔偿申请时效的认定受生效法律文书的约束。依照《中华人民共和国国家赔偿法》（1995年）第二十条、《重庆市实施〈中华人民共和国国家赔偿法〉办法》（1998年）第十一条的规定，决定如下：驳回赔偿请求人李正植的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年五月二十一日