山西省临县人民法院刑事判决书（2020）晋1124刑初17号公诉机关山西省临县人民检察院。被告人王×1，公民身份号码：×××,户籍所在地：山西省临县。2019年12月16日因涉嫌职务犯罪被临县监察委员会决定立案调查；2019年12月24日因涉嫌贪污罪经临县人民检察院决定被临县公安局取保候审；2020年1月16日被本院决定取保候审。山西省临县人民检察院以临检刑二刑诉（2020）6号起诉书指控被告人王×1犯贪污罪，于2020年1月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案，山西省临县人民检察院指派检察员刘×1出庭支持公诉，被告人王×1到庭参加了诉讼，本案经合议庭评议，并提请审判委员会讨论决定，现已审理终结。临县人民检察院指控，2016年9月，临县安家庄乡党委政府成立易地扶贫搬迁领导小组，并召开了易地扶贫搬迁会议，会议上安排由被告人王×1负责上焉村张家峁组的易地扶贫搬迁任务。王×1作为上焉村张家峁组负责人，利用负责该村易地搬迁工作的便利条件，编造该村贫困户高×1与自己是母子关系，将自己及配偶、两个儿子共四人与高×1并户搬迁，又编造贫困户柳×和自己儿媳妇及孙子共2人与柳×并户搬迁，后王×1一家得到了安业欣阳小区搬迁安置房两套，骗取了国家给予两名贫困户安置补助款共计81718.1元。2019年12月9日，王×1已将贪污款全部退还到临县安家庄乡政府账户。公诉机关认为，被告人王×1作为临县安家庄乡上焉村张家峁组易地扶贫搬迁负责人，利用职务上的便利，采用虚假手段，骗取国家给予两名贫困户的安置补助款81718.1元，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人王×1主动到案，如实供述自己的罪行，系自首，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。被告人王×1对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，并自愿认罪认罚。经审理查明，2016年9月临县安家庄乡党委政府成立易地扶贫搬迁领导组，并召开了易地扶贫搬迁会议，会议上安排由被告人王×1负责上焉村张家峁组的易地扶贫搬迁任务。王×1作为上焉村张家峁组组长，利用负责该村易地扶贫搬迁工作的便利条件，编造该村贫困户高×1与自己是母子关系，将自己及配偶、两个儿子共4人与高×1并户搬迁，又编造赡养协议将贫困户柳×和自己儿媳妇及孙子共2人并户搬迁，后王×1一家得到了安业欣阳小区搬迁安置房两套，骗取了国家给予两名贫困户安置补助款共计81718.1元。2019年12月9日，被告人王×1通过信用社将违法所得款全部退还到临县安家庄乡政府账户。同时查明，被告人王×1于2019年12月16日经临县纪委监委电话通知后主动到案接受调查。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：（一）书证1.立案决定书，证实临县监察委员会于2019年12月16日对王×1涉嫌职务犯罪问题立案调查。2.临县监察委员会起诉意见书，证实被告人王×1利用作为上焉村张家峁组负责人负责上焉村张家峁组易地扶贫搬迁任务的职务便利，骗取国家给予两名贫困户安置补助款共计83137.6元。3.到案经过，证实被告人王×1系电话通知到案。4.临县安家庄乡人民政府任职证明，证实2015年1月至2017年12月担任临县安家庄乡上焉村委副主任兼张家峁组组长；2017年12月至2019年12月担任临县安家庄乡上焉村村委委员兼张家峁组组长。5.当选证，证实被告人王×1于2017年12月20日当选为安家庄乡上焉村第十一届村民委员会委员，任期三年。7.临县安家庄乡人民政府证明，证实安家庄乡上焉村张家峁组王×1、曹某某、王某某、王某2、杜×、王某3非建档立卡贫困户。8.前科劣迹查证表，证实被告人王×1无前科劣迹的情况。9.户籍证明，证实被告人王×1以及证人柳×、高×1等人的身份信息以及王×1已达刑事责任年龄的情况。10.临县扶贫开发办公室解释、政策解释，证实2017年12月22日临县人民政府会议纪要【2017】53号第二条规定“对2016年、2017年搬迁户时实施安置房内部简装修规格，简装修成本控制在160元/m，该规定中“搬迁对象”是指2016年、2017年已经实施易地扶贫搬迁的贫困人口确需同步搬迁人口（非贫困户）。每平米160元的简装修补助贫困户和非贫困户均给予补助。”柳×与杜×、高×1与王×1均不符合合户政策。安家庄乡上焉村张家峁组为整村自然搬迁村，非贫困户可以纳入易地扶贫搬迁规划，王×1等4人、杜×等2人确需同步搬迁对象。11.临县人民政府会议纪要，证实实施安置房内部装修等的情况以及参会人员情况。12.高某3情况说明，证实他是安家庄乡王家沟村党支部书记，2016年未参与自然村的移民工作，也未参加2016年乡政府召开的关于移民的会议，也不清楚自己是领导组成员。13.张某3情况说明，证实他担任上焉村报账员，上焉村包括上焉、下焉、张家峁三个自然村，张家峁组2016年实施了易地移民搬迁，王×1负责张家峁组易地移民搬迁的动员、组织、填报、审核一系列工作，他村的支书张某1、主任张某3、还有他没有参与过张家峁组的易地移民搬迁工作。14.山西省人民政府办公厅文件、吕梁市人民政府办公厅文件、临县人民政府文件，证实2016年易地扶贫搬迁工程的实施计划、实施方案、实施意见等情况。15.临县人民政府安家庄乡人民政府会议记录，证实临县安家庄乡人民政府召开关于易地扶贫搬迁工作会议的情况。16.易地扶贫搬迁一户一档资料，证实高×1、柳×申请易地扶贫搬迁认购房屋、并户以及并户人员等情况。17.临县扶贫开发办公室查账证明、记账凭证、资金拨付审批表、计划补助表，证实2017年1月9日至2017年11月1日临县扶贫办四次支付给临县扶贫开发投资有限公司易地扶贫搬迁长期政策性贷款合计22999.474万元。18.临县扶贫开发办公室查账证明、记账凭证、支付申请书、资金拨付审批表、计划补助表，证实2019年2月3日由临县财政局国库集中支付给临县安家庄乡人民政府2016年易地扶贫搬迁安置房简易装修资金143.96056万元。19.临县财政局文件以及单位支出明细表，证实临县扶贫开发中心的支出情况。20.临县脱贫攻坚领导组办公室文件，证实下达2016年度易地扶贫搬迁简易装修资金的具体情况。21.临县扶贫开发投资有限公司查账证明、记账凭证、拨付审批表，证实2017年、2018年共拨付给临县安家庄人民政府2016年度易地扶贫移民搬迁补助资金1973.81万元。22.临县安家庄乡人民政府查账证明、记账凭证、进账单、汇总表、欣阳小区统计表等，证实安家庄乡人民政府收临县扶贫开发投资有限公司补助款、转支张家峁移民补助款的具体情况以及王×1、李×1退回高×1、柳×补助款的情况。23.临县农村信用合作联社安家庄信用社客户明细账，证实高×1、柳×在信用社的交易流水情况。二、证人证言1.证人李×2(安家庄乡党委书记）的证言，证实当时王×1是张家峁自然村的负责人，2016年张家峁自然村移民35户147人，安置了35套房，其中贫困人口121人，非贫困人口26人，全部安置在××县。王×1家不是建档立卡贫困户，自己不知道王×1家通过借用其他贫困户的名义随迁到欣阳小区的情况。2.证人曹×（安家庄乡政府乡长）的证言，证实他是易地扶贫搬迁领导组副组长，协助组长推动落实全乡易地扶贫搬迁工作。2016年易地扶贫搬迁存在张家峁村王×1违规并了柳×、高×1两户套取资金的问题。申请表迁出乡镇意见栏需要乡长签字，实际上他忙于其它工作并未签字，乡里定的由人大刘×2负责，所以他并未审核，是由刘×2拿上他的名章在乡长签字的地方盖上他的名章印鉴。王×1通过该两户套取了国家移民补助资金174930元，他有一定的领导责任。3.证人刘×2（安家庄乡人大主席）的证言，证实在乡政府他负责审核移民搬迁对象，然后向领导汇报，他审核过柳×、高×1的移民申请，没有发现违规情况。移民审批表中关于迁出乡镇意见一栏的章，是他审核后并向乡长曹×汇报审核完毕，让曹×签字时，曹×安排他拿上曹×的名章，让他负责盖上，然后他又盖了安家庄乡政府的公章。王×1属不符合政策的移民对象，王×1家不是建档立卡的贫困户，按照2016年的政策，王×1家共套取了移民专项资金174930元。4.证人张×的证言，证实2016年张家峁自然村易地移民搬迁工作是村委副主任王×1负责的，当时是王×1参加的乡里2016年易地移民搬迁会议，他们村的公章是由会计张某3保管，盖章的时候会计不和他商量直接盖了，他也同意张某3这样做。2016年的易地扶贫搬迁申请表上需要村委签字并盖章，该年度的申请表上他未签过字，当时王×1给他打电话说时，他让王×1代签上就行，申请表中的签字都不是他签的。5、证人李×1（又名李xx）的证言，证实他是欣阳物业有限公司法人代表兼负责人，王×1在欣阳小区有两套移民安置房，分别是借用张家峁村高×1、柳×的名义同步随迁的，按照当年的政策王×1借别人的名义安置这两套房子，国家应该补助182560元，这些补助全部到位了。王×1借别人名义安置这两套房子现还欠他购房款160960元。配套实施补助资金是贫困人口每人13800元，王×1涉及的高×1、柳×两户共计给了他24842元，实际应该是27600元，装修补助应为20128元和12832元。通过第三方验收后只给他结算了16622元和11468元，剩下的那部分补助资金都不给他了。6.证人李×3的证言，证实他是临县安业乡欣阳小区管理人员，是李×1的亲弟弟。王×1家在欣阳小区共有两套安置房，分别是借用高×1、柳×的名义随迁的，这两套房子的总价分别是220150元、148370元（含所有补助）。这两套房子国家补助了182560元。7.证人高×2（安家庄乡政府副乡长）的证言，证实2016年实施易地扶贫搬迁工作开过三次会议，他作为易地搬迁领导组成员基本没有参与过，集体工作是由李某4负责组织实施的。具体情况他不知道。8.证人马×（安家庄乡党委委员）的证言，证实他是易地扶贫搬迁领导组成员，2016年他乡的易地扶贫搬迁一直由李某4负责，移民搬迁文件中涉及关于移民并户的规定，其它的情况不了解。9.证人高×3（安家庄乡党委副书记）的证言，证实他是易地扶贫搬迁领导组成员，易地扶贫搬迁的具体工作由李某4负责，他只是根据安排到村里宣讲了易地扶贫搬迁的政策，现在才知道有违规并户的情况，具体怎么回事不清楚。10.证人薛×、康×、问×的证言，证实他们分别担兼任苍里自然村负责人，后岭西自然村负责人，问家山村王家峁组原小组长。根据惯例各自负责自然村的一切事务，自然村的负责人在这次移民工作中的职责是协助配合乡政府负责自然村的移民工作，具体工作有，宣传国家移民政策、调查摸底、征求意愿、动员村民、初审并组织公示、协助完成一户一档资料等。11.证人李×4的证言，证实她母亲（高×1）2016年和王×1一同搬迁到安业的一个移民小区，从未居住过。房子实际是王×1的，她只是把她母亲的户口本、银行卡、身份证交给王×1，至于怎么用的并不清楚。12.证人柳×的证言，证实她不知道自己是不是建档立卡贫困户，没有人给过自己任何移民补助。13.证人王×2的证言，证实王×1是借他母亲柳×的名义给王×1儿媳杜×一家移民的，易地移民搬迁给他母亲卡上打过两次钱，一次25000元，一次24000元,25000元是给他母亲补助的，24000元是给杜×和王某3补助的各12000元，两次的钱都是他和王×1在信用社把钱转到了开发商的卡上。他母亲实际上没有享受过任何易地移民搬迁的任何好处，补偿款被王×1享受了，房子也是王×1的，和他母亲一点关系也没有。14.证人杜×的证言，证实她和她儿子王某3的户口从前南峪村迁回张家峁是她公公王×1的意思，是王×1办理的，她家按政策不属于移民户，并户安置的房子应该属于王×1的，她和儿子的户口本由王×1保管着，她没有向欣阳小区开发商交过任何钱，她和柳×也不存在赡养关系。15.证人刘×3的证言，证实她居住的欣阳小区的房子是2018年冬天租的，租赁费每年4500元，租赁费给了一个叫李xx2的人，可能姓李，不知道哪里人。16.证人秦×的证言，证实2018年10月他居住的欣阳小区的房子，是向欣阳小区开发商李狗狗的弟弟李xx2借的，并不知道房子是谁的，他没有支付相应的费用。三、被告人供述被告人王×1的供述，证实借用高×1和柳×房子名义总共套取了两套房的易地移民补助的情况，现在两套房子已经退还给了开发商，174930元补助款全部交给开发商了，2019年12月他向乡政府账上退了122000元人民币。本院认为，被告人王×1作为依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利，采用骗取手段非法占有国家易地扶贫搬迁补助款81718.1元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人犯贪污罪的罪名成立，本院予以支持。公诉机关指控被告人王×1在犯罪以后主动到案，如实供述自己的罪行，是自首，本院予以确认。被告人王×1在提起公诉前积极退赃，避免、减少损害结果的发生，并主动缴纳罚金，具有认罪认罚的悔罪表现，本院依法予以从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，结合公诉机关的量刑建议，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第九十三条、第五十二条、第六十一条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条的规定，经合议庭评议并提请审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人王×1犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元（已缴纳）；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）二、被告人王×1主动退出的赃款，由扣押单位依法处理。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省吕梁市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长 薛探秀人民陪审员 郭瑞芳人民陪审员 高灵香 二〇二〇年五月二十五日书 记 员 乔军军