湖南省常德市武陵区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0702民初1052号原告：谢国香，女，汉族，1973年3月9日出生，住湖南省常德市武陵区。原告：李雅洁，女，汉族，1996年1月14日出生，住湖南省常德市武陵区。上述二原告共同委托诉讼代理人：熊炜，常德市振兴法律服务所法律工作者，特别授权代理。被告：常德市武陵区长庚街道杨桥社区居民委员会一组。负责人：谢国全，该组组长。委托诉讼代理人：董志勇，湖南天迪律师事务所律师，一般授权代理。委托诉讼代理人：熊先鸣，常德市武陵区中信法律服务所法律工作者，一般授权代理。被告：常德市武陵区长庚街道杨桥社区居民委员会。法定代表人：李立，该居委会主任。原告谢国香、李雅洁与被告常德市武陵区长庚街道杨桥社区居民委员会一组（以下简称杨桥社区一组）、常德市武陵区长庚街道杨桥社区居民委员会（以下简称杨桥社区）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告谢国香及其委托诉讼代理人熊炜，被告东风社区一组负责人谢国全及其委托诉讼代理人董志勇、杨桥社区法定代表人李立，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。谢国香、李雅洁向本院提出诉讼请求：1.判令两被告向原告支付征收土地补偿费162775.53元；2.判令两被告承担本案全部诉讼费用。谢国香、李雅洁当庭申请将第1项诉讼请求的金额变更为150557.73元。杨桥社区一组辩称：1、在2009年原告户口迁入杨桥社区一组时，原告委托其哥哥与村民协调承诺不参与组里的任何分配，并经过组里同意，户口迁回杨桥一组，与其哥哥户口上在一起，没有给原告分配田地，所以应驳回原告的第一项诉讼请求；2、关于独生子女的问题，土地款的分配方案是村民、组民开会同意的方案，此方案符合法律规定，在分配土地款及其他款项时，对独生子女的意见取得了一致意见，需取得独生子女证，女方要年满50岁，且只有一个孩子的，因此原告如果有异议，先申请法院撤销分配方案，不能直接起诉，原告在诉讼请求中未提出撤销分配方案，也没有要求确认原告有分配土地补偿款的资格，原告的起诉不能得到法院的支持，请求驳回原告的诉讼请求。杨桥社区辩称：原告不具备分配条件，分配土地补偿款要保证有土地才能有分配资格，但是原告没有土地，所以没有分配资格。经审理查明，本院确认案件事实如下：2017年10月，杨桥社区一组因警校、河堤、碧桂园等项目建设部分土地被征收，向集体经济组织成员分配了土地补偿款1169224元，人均分配了4072.6元（279.2元+767.8元+111.6元+2914元）。2019年11月17日，杨桥社区一组召开居民小组会，确定独生子女家庭增加1人份额的分配方案。2020年1月，杨桥社区一组再次向集体经济组成成员分配了碧桂园一号、增减挂钩、集体收益等项目的土地款补偿款14083605.12元，人均46113.31元（45000元+243.94元+869.37元）。谢国香、李雅洁因未分配到上述两次土地补偿款，遂诉至人民法院，提出前列诉讼请求。另查明，谢国香与李勇结婚后，便将户籍迁入其丈夫所在地常德市武陵区，1996年1月14日两人婚生女李雅洁出生。2007年8月23日，谢国香与李勇登记离婚，于2009年3月将其与李雅洁的户籍迁回原籍杨桥社区一组，与其哥哥谢国付一家为单位，在杨桥社区一组承包了3.87亩土地进行生产生活，并在杨桥社区参保了2017年度至2020年度城乡居民基本医疗保险。谢国香、李雅洁在常德市武陵区居住生活期间未承包该集体的土地和享受该集体的任何分配待遇。2009年2月12日，《申请入户的报告》同意人签名处备注有“同意迁户，但不能参加组里任何分配。周中华”。申请人处的签名系谢国香的哥哥谢国付代签“谢国香”。以上事实有原告提交的原告身份信息、离婚证、常住人口登记卡、农村土地承包经营权证、城乡居民参保证明、证明、杨桥一组四项土地分配到户表及说明、杨桥一组土地款分配方案、武陵区乡镇（街道）财务代理服务中心审核申请单、长庚街道2019年杨桥村（居）一组征地补偿费用分配使用方案审批表、杨桥一组土地款分配汇总表、碧桂园一号地块预留土地款分配明细表、杨桥一组集体收益分配明细表、杨桥一组增减挂钩一号地块土地款分配明细表；被告杨桥社区一组提交的《申请入户的报告》等证据在卷佐证。本院认为：谢国香离婚后，携婚生女李雅洁将户籍回迁至原籍杨桥社区一组，并以家庭为单位承包土地进行生产生活，履行集体经济组织成员的义务，谢国香、李雅洁已依法取得杨桥社区一组集体经济组织成员资格。谢国香2009提交的《申请入户的报告》中关于不参加组里任何分配的意思表示，非其本人作出，亦违背其真实意思表示，对被告主张的谢国香已承诺不参加分配的辩称，本院不予采信。谢国香、李雅洁已在杨桥社区形成了较为固定的生产生活，依赖于农村集体土地作为生活保障，被告亦未举证证明谢国香、李雅洁已获得其他替代性基本生活保障。土地补偿费是对集体土地所有权丧失的补偿，其分配对象应当是征地补偿方案确定时已具备集体经济组织成员资格的人，谢国香、李雅洁在征地补偿方案确定时已具有集体经济组织成员资格，依法应享有该集体经济组织成员同等待遇，故本院对谢国香、李雅洁请求杨桥社区一组向其支付土地补偿款的诉讼请求予以支持。关于独生子女家庭增加1人份额的问题，谢国香在实行计划生育期间，只生育了一女李雅洁，谢国香、李雅洁作为独生子女家庭，应享受独生子女家庭增加1人份额的待遇。谢国香、李雅洁两次应分配的土地补偿款金额为（4072.6元+46113.31元）×3=150557.73元。杨桥社区是基层群众性自治组织，也是农村集体经济组织的法人，杨桥社区负有依法对本村及其下属各组的监督管理责任，杨桥社区一组未依照相关法律规定对原告土地补偿款分配到位，故对谢国香、李雅洁要求杨桥社区承担连带责任的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、常德市武陵区长庚街道杨桥社区居民委员会一组于本判决生效之日起十日内向谢国香、李雅洁支付土地补偿款150557.73元；二、常德市武陵区长庚街道杨桥社区居民委员会对上述款项的给付承担连带责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3556元，减半收取1778元，由常德市武陵区长庚街道杨桥社区居民委员会一组、常德市武陵区长庚街道杨桥社区居民委员会共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审判员  徐丽芳二〇二〇年五月二十日法官助理卢俊宗书记员欧阳方圆附：相关法律条文《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。