陕西省勉县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)陕0725行初3号 原告：张某某，男，汉族，生于1968年6月17日，农民，住勉县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX. 被告：勉县人力资源和社会保障局。住所地：勉县金牛大道南永康路口。 法定代表人：陈国英，局长。 机关负责人：袁兴红，勉县人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人：张乾，就业与社会保险股科员。 原告张某某诉被告勉县人力资源和社会保障局（以下简称“人社局”）工伤行政确认一案，本院于2020年2月25日受理，同月26日向被告人社局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书。被告于3月12日向本院递交了答辩状及相关证据材料。同年5月7日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张某某、被告人社局机关负责人袁兴红、委托代理人张乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告人社局于2020年1月17日作出（2020）1号《工伤认定申请不予受理决定书》。审查的主要事实为：2020年1月6日张某某提交工伤认定申请。2014年10月6日张某某在汉中勉县尧柏水泥有限公司工作期间扭伤腰部，经勉县骨伤科医院诊断为：1、腰3-4腰4-5椎间盘突出症；2、腰部软组织损伤。2014年11月3日，汉中勉县尧柏水泥有限公司向我局提起张某某工伤认定申请。我局于同年12月31日认定张某某事故伤害为工伤，并做出了勉人社伤险认决字（2014）124号认定工伤决定书。2015年6月10日，经汉中市劳动能力鉴定委员会鉴定，张某某（腰3-4腰4-5椎间盘突出症）构成十级伤残。2015年7月，张某某在汉中市中心医院住院治疗时发现了部分漏诊的病情（1、腰2-3椎间盘突出；2、腰3椎体Ⅰ°滑脱；3、腰椎骨质增生）。2015年12月28日，经汉中市劳动能力鉴定委员会复查鉴定，张某某现症状（1、腰2-3椎间盘突出；2、腰3椎体Ⅰ°滑脱；3、腰椎骨质增生）与原工伤无关。2016年4月21日，经勉县劳动仲裁委员会（2015）勉劳仲案字第20号仲裁调解书确认：一、张某某与尧柏水泥有限公司自2016年4月21日起终止劳动关系……。认为张某某提交的公司认定申请不符合《陕西省实施〈工伤保险条例〉办法》第十四条第四项、《工伤认定办法》第七条的规定，现决定不予受理。 原告张某某诉称：原告系汉中勉县尧柏水泥有限公司职工，2014年10月6日在工作中受伤，经勉县骨伤科医院诊断：1、腰3-4腰4-5椎间盘突出症；2、腰部软组织损伤。2014年12月31日被告认定原告事故伤害为工伤。2015年7月10日，原告旧病复发经汉中市中心医院治疗发现原告腰2-3椎盘突出和腰3椎体1°滑脱，向被告申请工伤认定，原告自填写被告发给的工伤认定申请表及附相关证明材料后，原告多次催问，被告先是否认收到原告申请材料不予答复，后在自己文柜中找到申请材料，却以申请时效已过不答复，2019年3月27日原告向勉县信访局申诉，被告于2019年5月28日答复不予认定，原告接被告答复后向人民政府提出复查申请，勉县信访复查办公室回复信访复查申请不予受理，并提议依法解决。被告作为工伤认定行政主体，是否属于工伤应按程序予以立案，并在法定时间内作出是否工伤认定决定书，即便不符合工伤认定的情形，也应在法定时间内作出不予受理决定书，不依照法定程序作出的行为显属违法，是行政不作为的表现。原告于2019年7月向法院起诉，提出诉请：1、依法确认被告不出具工伤认定书即是不受理行政行为违法。2、判决被告依法受理原告工伤认定申请。3、判决被告承担因不受理及不认定给原告造成的误工费、交通费等损失10000元。4、本案案件受理费由被告负担。勉县法院做出（2019）陕0725行初11号行政判决书，判令被告在判决生效后15日做出受理或者不予受理决定书。2020年1月6日，原告重新向被告提交了工伤认定申请表、工伤认定申请书等申请材料，被告于2020年1月15日向原告发出（2020）01号工伤认定申请补正材料通知书，2020年1月17日，被告做出（2020）1号工伤认定申请不予受理决定书。原告于2020年2月25日向本院以前诉诉请提起行政诉讼，请求撤销被告出具的（2020）1号工伤认定申请不予受理决定书，判决受理原告的工伤认定申请；2、本案案件受理费由被告负担。 原告提交了以下证据：1、原告张某某身份证复印件；证明原告是适格主体。2、2020年1月17日勉县人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书复印件一份，证明被告不依法履行行政行为的事实依据。3、勉县骨伤科医院病案号×××、病案号×××病案资料及诊断证明复印件各一份，证明原告2014年10月6日发生事故后医疗机构初次诊断和最后确诊的事实依据。4、2015年7月10日汉中中心医院CT诊断报告书及2015年8月5日汉中市中心医院诊断证明书复印件各一份，证明：（1）、原告2015年7月10日诊断时发现新的伤情。（2）、汉中勉县尧柏水泥有限公司2015年2月28日申请鉴定受伤部位与事实不符。5、勉县人民法院（2018）陕0725民初300号民事判决书复印件一份，证明勉县人民法院在2018年12月17日确认勉县骨伤科医院初诊时存在漏诊行为和原告2014年10月6日事故伤害实际发生日呈现的事实。6、2014年12月31日勉县人力资源和社会保证局认定工伤决定书、2015年6月10日汉中市劳动能力鉴定委员会初次鉴定结论书复印件各一份，证明（1）、2014年10月6日原告与汉中勉县尧柏水泥有限公司存在劳动关系。（2）、证明被告仅认定勉县骨伤科医院初诊诊断为工伤，对勉县骨伤科医院的初诊时漏诊的伤情未认定的事实。7、2019年1月17日工伤认定申请表、申请书及2020年1月15日勉县人力资源和社会保障局工伤认定申请补正材料通知书各一份，证明原告向被告按时提交工伤认定申请和补正材料的事实。8、2016年4月21日工伤赔偿协议书复印件一份，证明（1）、汉中勉县尧柏水泥有限公司仅赔偿原告2015年6月10日前拾级工伤待遇。（2）、被告所谓的一事不能二理的辩称理由不成立。9、《工伤保险条例》第十七条、第十八条应用注解一份，证明原告在事故伤害结果实际发生后一年内有权提出工伤认定申请及原告按照书面告知要求补正材料后被告应当受理的事实。10、《工伤认定办法》《陕西省实施工伤保险条例办法》《工伤保险条例》复印件各一份，证明（1）、原告提交工伤认定申请及补正材料符合《工伤保险条例》第十七条、第十八条及《工伤认定办法》第十七条规定，被告应当受理。（2）、被告依据事实错误，因用人单位违反《陕西省实施工伤保险条例办法》第十五条及《工伤保险条例》第二十八条规定，在发现新的伤情后不按程序申请工伤认定的事实。 被告人社局辩称：2014年10月6日张某某在汉中勉县尧柏水泥有限公司工作期间扭伤腰部，经勉县骨伤科医院诊断为：1、腰3-4腰4-5椎间盘突出症；2、腰部软组织损伤。2014年11月3日，汉中勉县尧柏水泥有限公司向我局提起张某某工伤认定申请。我局于同年12月31日认定张某某事故伤害为工伤，并做出了勉人社伤险认决字（2014）124号认定工伤决定书。2015年6月10日，经汉中市劳动能力鉴定委员会鉴定，张某某（腰3-4腰4-5椎间盘突出症）构成十级伤残。2015年7月，张某某在汉中市中心医院住院治疗时发现了部分漏诊的病情（1、腰2-3椎间盘突出；2、腰3椎体Ⅰ°滑脱；3、腰椎骨质增生）。根据《陕西省实施工伤保险条例办法》第十四条、十五条规定，2015年12月28日，经汉中市劳动能力鉴定委员会复查鉴定，张某某其现症状（1、腰椎间盘突出；2、腰3椎体Ⅰ°滑脱；3、腰椎骨质增生）与原工伤无关。张某某所谓“补充认定”的权利已经得到主张，按照一事不二理的法律原则，我局作出的不予受理决定书合理合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告人社局提交以下证据：一、《工伤认定办法》第七、八条，《工伤保险条例》和《陕西省工伤保险条例实施办法》，证明工伤认定和受理是我局的职权范围。二、《工伤认定办法》第七、八条，《工伤保险条例》第二十三条，《陕西省实施工伤保险条例办法》第十四、十五条，明确做出工伤认定的程序规定。三：1、（2014）124号认定工伤决定书及仲裁裁决；2、2015年6月10日汉中市劳动能力鉴定委员会出具的初次（复查）鉴定结论书；3、2015年12月28日汉中市劳动能力鉴定委员会出具的初次（复查）鉴定结论书；4、2018年11月20日陕西公正司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明：（1）、我局已经对张某某的工伤进行了确认。（2）、张某某在2015年7月在汉中市中心医院住院时已经发现首次在勉县骨伤科医院住院漏诊的病情，向汉中市劳动能力鉴定委员会申请鉴定，其现症状与原工伤无关。（3）、鉴定报告鉴定张某某伤情为非外伤性。（4）、《工伤保险条例》第二十一条规定劳动能力鉴定时受伤职工本人必须要到场，张某某本人也去做了鉴定，所以不能说是尧柏水泥单方面提交申请，这是不成立的。 经庭审质证，原告提交的证据，经被告质证对真实性均无异议；对证据5，认为2015年8月5日在中心医院也诊断出漏诊的病情，2015年11月勉县骨科医院确诊了新病情，诊断证明也反映张某某在2015年8月5日时已经知道勉县骨科医院存在漏诊。该判决也明确了漏诊的病情是非外伤疾病。对证据6，认为张某某在2015年8月5日时已经知道勉县骨科医院存在漏诊，已经超过1年的申请时效。被告人社局提交的证据，经原告质证对真实性均无异议，对证据三、（2），认为汉中市劳动能力鉴定委员会做出鉴定的程序不合法，必须在1年以后。证据三：（1）、（2）只能证明勉县骨伤科医院首诊时的伤情作出的工伤认定和鉴定，对于漏诊的部分并没有进行工伤认定。劳动仲裁作出的调解书只能证明汉中勉县尧柏水泥有限公司对勉县骨伤科医院首诊的伤情进行了赔偿，对于出现的新的伤情并没有做处理。陕西公正司法鉴定中心出具司法鉴定意见书与是否受理工伤并无关系。 本院对上述证据认证如下：原、被告双方对对方提交的证据真实性均无异议，对证据真实性本院予以确认。 经审理查明：原告张某某原系汉中勉县尧柏水泥有限公司（以下简称“尧柏公司”）运行保障部机修工。2014年10月6日在机修车间冷却塔上从地面向上拉电机过程中受伤，经勉县骨伤科医院诊断：1、腰3-4、腰4-5椎间盘突出症；2、腰部软组织损伤。事故发生后，尧柏公司于2014年11月3日向被告人社局申请张某某的工伤认定，同年12月31日被告认定原告事故伤害为工伤，并做出勉人社伤险认决字（2014）124号认定工伤决定书，认定：张某某工作受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。2015年7月10日，原告旧病复发经汉中市中心医院治疗发现其腰2-3椎盘突出和腰3椎体1°滑脱。2015年12月28日，汉中市劳动能力鉴定委员会做出初次（复查）鉴定结论书，载明：伤残情况：工伤导致疾病确认（1、腰椎间盘突出；2、腰3椎体Ⅰ°滑脱；3、腰椎骨质增生）。鉴定结论为：现症状与原工伤无关。原告认为勉县骨伤科医院在2014年受伤后初次治疗过程中存在漏诊行为，于2018年6月向勉县法院起诉勉县骨伤科医院，要求该医院赔偿医疗费等相关费用。勉县法院于2018年12月作出（2018）陕0725民初300号民事判决书，判决勉县骨伤科医院赔偿原告误工费及鉴定费共计14250元。2019年1月17日，原告以腰2-3椎盘突出和腰3椎体1°滑脱向被告人社局申请工伤认定，并填写了工伤认定申请表，递交了相关资料，被告口头答复不予受理。原告遂于2019年7月19日向本院提出行政诉讼，请求1、依法确认被告不出具工伤认定书即是不受理行政行为违法。2、判决被告依法受理原告工伤认定申请。3、判决被告承担因不受理及不认定给原告造成的误工费、交通费等损失10000元。本院2019年12月19日做出（2019）陕0725行初11号行政判决书：一、责令被告勉县人力资源和社会保障局在判决生效后15日内对原告张某某的工伤申请作出受理或者不予受理的决定。二、驳回原告张某某的其他诉讼请求。该判决发生法律效力后，原告于2020年1月6日向被告再次提交工伤认定申请，2020年1月15日，被告向原告发出勉县人力资源和社会保障局工伤认定申请补正材料通知书，同月17日，被告认为原告提交的工伤认定申请，不符合《陕西省实施〈工伤保险条例〉办法》第十四条第四项、《工伤认定办法》第七条的规定，现决定不予受理。原告遂于2020年2月25日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告出具的（2020）1号工伤认定申请不予受理决定书，判决受理原告的工伤认定申请；2、本案案件受理费由被告负担。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条之规定，被告勉县人力资源和社会保障局为承办工伤保险事务的行政机关。被告认为原告的工伤认定申请不符合《陕西省实施〈工伤保险条例〉办法》第十四条第四项、《工伤认定办法》第七条的规定，做出工伤认定申请不予受理决定书。该决定书适用的《陕西省实施〈工伤保险条例〉办法》第十四条第四项系对劳动能力鉴定的内容的规定、《工伤认定办法》第七条规定：工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门关系范围且在受理时限内的，社会保险部门应当受理。上述法律规定，与被告做出是否受理决定并无关联。被告人社局对原告的工伤申请做出不予受理决定书时适用法律、法规及规范性文件错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告勉县人力资源和社会保障局做出的（2020）1号《工伤认定申请不予受理决定书》。 二、责令被告勉县人力资源和社会保障局30日内对原告张某某的工伤认定申请重新做出决定。 案件受理费50元，由被告勉县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  房如松 代理审判员  郑 樾 人民陪审员  吴超印 二〇二〇年五月十九日 书 记 员  汪 静 1