吉林省长春市南关区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉0102行审73号 申请执行人长春市规划和自然资源局，地址长春市南环城路3066号。 法定代表人：李成员，局长。 委托代理人郑淑珍，长春市国土资源局南关分局二级调研员。 委托代理人白冬，长春市南关区房屋征收经办中心工作人员。 被执行人长春市南关区幸福乡红旗基督教堂（原长春市南关区幸福乡双德基督教堂），地址长春市南关区幸福乡双德店。 负责人肖长仁，教士。 申请执行人长春市规划和自然资源局以被执行人长春市南关区幸福乡红旗基督教堂不履行责令交出土地决定书所确定的义务向本院提出强制执行申请。本院受理后，依法组成合议庭对申请执行人的申请执行事项予以审查。现已审查终结。 经审查查明：2013年1月25日吉林省国土资源厅（现吉林省自然资源厅）作出吉国土资耕函〔2013〕41号“关于长春市人民政府2012年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案11的批复”：同意你市将农村集体农用地75.3526公顷（其中耕地62.5394公顷）转为建设用地并办理征地手续，同意征收农村集体建设用地48.8011公顷，未利用地1.4365公顷。以上共计批准建设用地125.5902公顷，用于商服和住宅项目建设。2013年2月4日长春市南关区人民政府作出〔2013〕第001号征收土地公告，公布了批准征地项目基本情况、征用土地位置、被征用土地面积和地类、被征用土地补偿标准、农业人口安置办法及办理征地补偿登记的期限等内容。2013年2月4日申请执行人下属南关分局发布了〔2013〕第001号征地补偿安置方案公告，公布了本次征收土地的补偿安置标准、金额及地上附着物补偿标准、农业人口安置办法等内容，上述公告于2013年2月5日在被征收土地使用者所在地即长春市南关区幸福乡红嘴子村民委员会办公地点张贴。长春市南关区房屋征收经办中心工作人员在上述征地范围内进行土地征收的各项工作。因吉林省联友房地产评估有限公司声明退出南部新城七期土地整理项目负责的评估地块，2015年3月9日，经与村民代表研究，村委会同意由长春健圆房地产土地估价有限公司或其他有资质的房地产土地估价公司对联友公司关于南部新城七期土地整理项目地块未评估部分进行评估，在安置补偿工作过程中，经吉林省通禹房地产测绘有限责任公司对红旗基督教堂地上附属物进行测绘，结果：1处已登记房屋面积74.64平方米、1处未登记房屋面积231.09平方米、砖墙长24.3米、砖地面102.51平方米。2017年5月19日，经长春健圆房地产土地估价有限公司对被执行人长春市南关区幸福乡红旗基督教堂（以下简称红旗基督教堂）地上物进行评估（2013年2月4日作为评估时点）已登记房屋评估价格216,904.00元，未登记房屋评估价格391,004.00元，其它附着物评估价格6,474.00元，以上合计614,382.00元。于2017年8月15日向被执行人送达评估报告、权利义务告知书、地上附着物征收补偿告知书。告知被执行人其位于南关区幸福乡红嘴子村建筑面积74.64平方米有照房屋一套，可选择如下两种补偿方式中的一种：1.产权调换：在产权调换房源中选择一套房屋进行产权调换，与原建筑面积相等部分不另结算差价，超出原建筑面积至建筑面积90平方米以内部分按照3100元/㎡购买，产权归被征收人所有，超出建筑面积90平方米以外的按照市场交易价格结算差价，超出原有照房屋面积部分的税费及房屋维修基金由被征收人承担。2.货币补偿：评估金额为216,904.00元，价格补贴为0元。二、地上附属物补偿金额为397,478.00元（见评估报告）。三、搬家费为300元。四、合计：397,778.00元。五、过渡费为11元/㎡/月74.64㎡＝821元/月，如选择产权调换，每6个月支付一次，按实际过渡期限结算，至产权调换房屋交付之日止；如选择货币补偿，一次性支付3个月的过渡期补助费2,239.00元。请被征收人在接到本告知书后7个工作日内，选择其中一种补偿方式并于征收部门签订征收补偿协议，逾期仍达不成补偿协议的，将采取货币补偿的方式对被征收人地上物的补偿款进行专户存储。被执行人以要求产权置换一处建筑面积1500平米的教堂为由拒绝签订安置补偿协议，在协商未果的情况下，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《吉林省土地管理条例》第二十九条规定于2018年1月25日作出长国土发〔2018〕第19号《责令交出土地决定书》，限被执行人双德基督教堂在接到决定书之日起15日内拆除地上附着物，交出土地。并将该决定书于2018年1月31日送达被执行人，被执行人拒绝签字，有当地基层组织人员见证。被执行人在期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，亦未履行决定书所确定的义务，2018年8月20日申请执行人作出长国土发〔2018〕第151号《履行行政决定催告书》，于2018年9月6日登报公告送达被执行人。因被执行人仍不履行决定书所确定的义务，申请执行人向本院提出强制执行申请并提交资金储备证明及风险评估报告。 申请执行人因案涉地块征拆时间跨度大，剩余大多数被征收人生活困难，从有利于被征收人利益，加快拆迁遗留问题，保障重点工程项目建设，根据南关区政府常务会议纪要精神，申请执行人以2017年8月16日作为评估时点，对被执行人地上附属物重新评估，有证照房屋补偿金额221,382.00元，未登记房屋补偿金额409,723.00元，地上附属物补偿金额6,474.00元，总补偿金额合计637,579.00元，并于2017年9月26日重新向被执行人送达了地上附着物征收补偿告知书、情况说明、权利义务告知书。 另查,本院在审查过程中，申请执行人与长春市南关区政府征收部门出具情况说明，将位于长春市南关区新明街与盛宇路交汇新星宇和润上邻B区B1号楼106号，房屋建筑面积77.69平方米商业用房作为本案被征收人的安置房源，不需缴纳差价款。 再查,2010年12月，长春市南关区幸福乡双德基督教堂更名为长春市南关区幸福乡红旗基督教堂。因机构改革，长春市长春市国土资源等部门职责整合，组建长春市国土资源局，作为长春市人民政府组成部门，原长春市长春市国土资源职责和工作由本案申请执行人承继。 本院认为，因城市整体规划建设的需要，被执行人地上附属物所在的集体土地已经吉林省人民政府批准为建设用地，用于城市整体规划建设，申请执行人和长春市南关区人民政府履行了征用土地公告和征地补偿安置方案公告等集体土地征收的相关工作程序，申请执行人与被执行人之间就被执行人所建筑的房屋及附属物补偿未能达成协议，已委托相关测绘和评估单位对被执行人的地上附属物进行了测绘和评估，参照补偿方案确定了对被执行人的补偿标准，并向被执行人下达了《地上附着物征收补偿告知书》。被执行人未签订补偿协议，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条、《吉林省土地管理条例》第29条的规定，对被执行人作出责令交出土地决定书的行政行为不违反相关法律规定。关于被执行人要求产权置换一处1500平方米独立院落房屋作为教堂一节，针对被执行人在被征收地块有证房屋面积为74.64平方米，申请执行人对被执行人的有证房屋及其它地上物进行评估，且因征拆时间跨度大，重新调整了评估时点，对被执行人地上附属物重新评估，保障了被征收人的合法利益，考虑到被征收人的实际情况，申请执行人提供77.69平方米商业用房作为安置房源，且不需缴纳差价款，并且按照新时点的评估价款同时补偿给被征收人，已经充分考虑到被执行人的合法利益，被执行人拒不交出土地的行为已经影响到城市的整体规划建设，其提出的主张无事实和法律依据。综上，对申请执行人的强制执行申请，应当准许强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、参照最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第 九条的规定，裁定如下： 对申请执行人长春市规划和自然资源局的强制执行申请，准予执行，由长春市南关区人民政府组织实施。 审判长 李 壮 审判员 张 蕾 审判员 李牧哲 二〇二〇年五月十四日 书记员 杨 帅