河南省漯河市源汇区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1102民初3133号原告：河南亚兴市政工程有限公司，住所地：漯河市源汇区交通路南段801号院。法定代表人：李光，该公司总经理。委托诉讼代理人：张学强，漯河市郾城区沙北法律服务所法律工作者。被告：河南城建漯河沥青供应站，住所地：漯河市源汇区交通路南段801号院。法定代表人：汤毅晓，该站主任。委托诉讼代理人：赵虎，河南强人律师事务所律师。被告：漯河市住房和城乡建设局，住所地：漯河市黄河路中段441号。委托诉讼代理人：李宏安，河南汇恒律师事务所律师。原告河南亚兴市政工程有限公司（以下简称亚兴市政公司）诉被告河南城建漯河沥青供应站（以下简称城建沥青供应站）、漯河市住房和城乡建设局（以下简称住建局）股东出资纠纷一案，本院于2019年8月1日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告亚兴市政公司委托诉讼代理人张学强、被告城建沥青供应站委托诉讼代理人赵虎、被告住建局委托诉讼代理人李宏安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告亚兴市政公司诉称，经漯河市政府批复同意，2010年11月漯河市城乡建设委员会与漯河市双兴市政工程有限公司签订新设组建股份制公司合同一份，合同约定新组建公司为原告亚兴市政公司，河南城建漯河沥青库持有32%股权，漯河市双兴市政工程有限公司持有68%股权。2011年5月原告亚兴市政公司成立并进行工商登记，同年6月漯河市双兴市政工程有限公司、河南城建漯河沥青库与原告亚兴市政公司进行了人财物交接，但二被告未履行将河南城建漯河沥青库土地使用权过户到原告名下的合同约定，故起诉要求二被告将被告城建沥青供应站（原河南城建漯河沥青库）土地过户到原告名下。被告城建沥青供应站辩称，原告起诉未经股东会决议，不具有主体资格。本案合同是企业改制的行政合同，不应当受民法调整。原告没有按合同约定接收职工，在进行工商登记时两个股东以现金形式缴纳注册资本金，要求土地过户没有事实依据。本案土地是国有划拨土地，未经专门的批准程序不发生效力。被告住建局辩称，住建局是监管部门，原告没有解决职工安置，土地属于国有划拨土地，过户给原告会造成国有资产流失。经审理查明，2009年1月20日漯河市建设委员会作出漯建（2009）10号文件--关于河南城建漯河沥青库与漯河市双兴市政工程有限公司新设合并组建漯河市亚兴市政工程股份制公司可行性报告，由河南城建漯河沥青库和漯河市双兴市政工程有限公司资产整合组建漯河市亚兴市政工程股份制公司。2009年8月24日漯河市财政局作出漯财（2009）25号函--关于对《市建设委员会关于河南城建漯河沥青库漯河市双兴市政工程有限公司实物资产改建股份制的意见》：同意你单位提出的意见,具体如下：根据市建设委员会提交的河南城建漯河沥青库的评估报告，河南城建漯河沥青库入股资产总计5040067.91元，其中建筑物344576.8元，并承担国有资产保值增值责任。2010年3月31日漯河市人民政府作出漯政文（2010）44号文件--关于河南城建漯河沥青库与漯河市双兴市政工程有限公司合并组建有限责任公司的批复：一、同意河南城建漯河沥青库与漯河市双兴市政工程有限公司合并组建有限责任公司，组建公司前的债权债务由原单位承担，新公司协助监管履行义务。二、由你委负责国有资产的保值增值、国有资产收益的收缴工作，协调人力资源社会保障局做好退休人员、现职职工相关待遇落实工作，确保职工利益不受损失。三、由你委负责协调财政、土地等有关部门做好财产移交、土地过户等相关工作。2010年11月5日漯河市城乡建设委员会与漯河市双兴市政工程有限公司签订新设组建股份制公司合同，约定河南城建漯河沥青库资产依照漯财（2009）25号函认定的实物资产注入到新公司，漯河市双兴市政工程有限公司依照豫前进资评字（2009）063号评估报告结果注入到新公司。河南城建漯河沥青库持有股金占资本总额的32%，漯河市双兴市政工程有限公司持有股金占资本总额的68%，双方原有债务均由双方各自负责，新公司不准转移工程和资产，或有意加大经营成本。新公司承继河南城建漯河沥青库和漯河市双兴市政工程有限公司所有职工的劳动关系继续履行原劳动合同。2009年8月豫前进资评字（2009）063号评估报告认定漯河市双兴市政工程有限公司资产包括存货（沥青）、车辆、机器设备共计10893747.55元。2015年10月20日漯河市城乡建设委员会作出漯建（2015）148号文件--关于市双兴市政工程有限公司职工信访反映问题的调查报告，其中处理情况第3条：市建委加大与土地等有关部门协调力度，做好土地过户工作。2015年11月18日河南城建漯河沥青库作出漯沥字（2015）3号文件--关于理顺河南城建漯河沥青库土地使用权的请示：由于我库现在使用的土地仍在市政管理处名下，造成土地不能移交给新公司，请市建委向政府报告，将沥青库现使用的土地据实从市政管理处划转给河南城建漯河沥青库，再由沥青库过户到新公司，完成改制任务。现该宗土地登记在被告城建沥青供应站名下，权利性质：国有建设用地使用权，取得方式：划拨，用途：仓储用地，使用权面积：15184.1平方米。另查明：2010年5月12日原告亚兴市政公司注册成立，住所地：源汇区××××号院，注册资本100万元，股东河南城建漯河沥青库出资32万元，占比32%，漯河市双兴市政工程有限公司出资68万元，占比68%。2012年12月10日原告亚兴市政公司股东会决议将公司注册资本增加到2100万元，其中股东河南城建漯河沥青库出资672万元，占比32%，漯河市双兴市政工程有限公司出资1428万元，占比68%，经营期限：2011年5月12日至2021年5月11日。漯河市编制委员会漯编（1989）2号文件:同意将市政管理处代管的城建沥青库分设，定名为河南城建漯河沥青供应站。漯河市机构编制委员会漯编（2016）80号文件--关于调整漯河市城乡建设委员会事业单位机构编制的通知，确定了河南城建漯河沥青供应站的机构编制方案。河南城建漯河沥青供应站和河南城建漯河沥青库的统一社会信用代码均为12411100418145813P，登记住所地均为漯河市源汇区交通路南段801号院。又查明，2019年12月5日、2019年12月20日本院分别致函漯河市自然资源确权登记交易服务中心、漯河市自然资源和规划局，就被告河南城建漯河沥青供应站名下土地是否允许过户至原告亚兴市政公司名下、漯政文（2010）44号文件是否可视为市政府批准过户文件等相关土地管理政策、法规进行函询。2019年12月10日漯河市自然资源确权登记交易服务中心回复：转让划拨土地使用权时，应当报经土地所在地的市、县人民政府批准。我中心作为登记机构，无对划拨土地使用权转移的审查批准权。2020年3月24日漯河市自然资源和规划局回复：以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。漯政文（2010）44号文件是对河南城建漯河沥青库和漯河市双兴市政工程有限公司合并组建的批复，其涉及的划拨土地使用权转移，应在上述市政府文件的基础上参照《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》：以划拨方式取得的建设用地使用权转让，需经依法批准，土地用途符合《划拨用地目录》的，可不补缴土地出让金，按转移登记办理，报市政府进行审批。本院认为，2009年1月20日漯河市建设委员会作出的漯建（2009）10号文件--关于河南城建漯河沥青库与漯河市双兴市政工程有限公司新设合并组建漯河市亚兴市政工程股份制公司可行性报告、2009年8月24日漯河市财政局作出的漯财（2009）25号函--关于对《市建设委员会关于河南城建漯河沥青库漯河市双兴市政工程有限公司实物资产改建股份制的意见》、2010年3月31日漯河市人民政府作出的漯政文（2010）44号文件--关于河南城建漯河沥青库与漯河市双兴市政工程有限公司合并组建有限责任公司的批复等有关原告亚兴市政公司企业改制的文件，为有权机关依法作出的规范性文件，发生法律效力。上述文件确定的：原告亚兴市政公司不准转移工程和资产、有意加大经营成本，承继河南城建漯河沥青库和漯河市双兴市政工程有限公司职工劳动关系继续履行原劳动合同、被告城建沥青供应站将土地过户到新公司，完成改制任务、市建委加大与土地等有关部门协调力度，做好土地过户工作。文件的要求原告亚兴市政公司与被告城建沥青供应站、住建局三方均应遵照执行。但是被告城建沥青供应站名下股权出资的土地属于国有划拨土地，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定：符合条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第六项规定：申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记，应当提交有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件。国务院办公厅《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》规定：以划拨方式取得的建设用地使用权转让，需经依法批准。按照上述文件的要求，被告城建沥青供应站名下的国有划拨土地使用权转让还需经过有关部门专门的批准，对原告亚兴市政公司要求股权出资土地过户到其名下的请求因尚需办理前置批准手续，本院暂无法支持，原告亚兴市政公司可另行主张相应的权利。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回河南亚兴市政工程有限公司的诉讼请求。案件受理费4400元，由河南亚兴市政工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省漯河市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  黄 勇人民陪审员  李军安人民陪审员  潘丽娜二〇二〇年五月十二日书 记 员  乔银龙