陕西省潼关县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕0522行初1号 原告：山东肥城精制盐厂有限公司，住所地山东省泰安市肥城市边院镇 法定代表人：赵希玉，执行董事。 委托代理人：马岩，公司员工。 委托代理人：宋丰魁，山东秉真律师事务所律师。 被告：潼关县食盐流通服务中心，地址潼关县城关社区兴隆街中段。 负责人：焦建涛，该办副主任。 委托代理人：张飞，陕西佳沃律师事务所律师。 原告山东肥城精制盐厂有限公司（以下简称山东肥城盐厂）不服被告潼关县食盐流通服务中心（以下简称潼关县盐业办）盐业管理行政处罚及行政赔偿一案，本院于2020年1月10日受理后，于2020年1月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭进行了审理。原告委托代理人、被告负责人及委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月22日，被告潼关县盐业办对原告山东肥城盐厂作出潼盐处字【2019】003号处罚决定书，该决定认为：山东肥城盐厂在潼关县销售食盐中存在下列违法行为：1、该厂与无仓储资质的物流企业签订《食盐配送协议》；2、该厂授权无批发资质的二公司在本县从事食盐批发业务；3、该厂未向本县食盐经营户开具增值税发票或符合规定的相关销售票据；4、该厂未给在潼关的业务员姜高亮支付工资并办理社保。据此，根据《食盐专营办法》第十条、《陕西省盐业条例》第十五条第四款、《食盐专营办法》第二十一条、《陕西省盐业管理条例》第三十六条之规定，对山东肥城盐厂给予行政处罚：依法责令改正其违法行为，没收违法盐品86.42吨，没收违法所得13425元，并处罚款405000元。 原告诉称，被告2019年7月22日做出的潼盐处字（2019）003号行政处罚决定书认定事实不清，证据不足，程序违法，适用法律错误，严重损害了原告的合法权益，请求：1、依法撤销被告于2019年7月22日做出的潼盐处字（2019）003号处罚决定书；2、依法确认被告扣押并没收违法盐品86.42吨的行为违法，并责令被告返还盐品86.42吨或按市场价赔偿损失；3、依法判令被告赔偿经济损失50000元；4、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供以下证据：第一组证据，营业执照复印件，证明原告主体适格。 第二组证据，潼关县盐业管理办公室潼盐处字（2019）003号行政处罚决定书，证明具体行政行为内容及违法事实。 第三组证据，潼关县人民法院（2017）陕0522行初3号行政判决书，证明在该案中已查明被告扣押盐品86.42吨；盐厂与姜高亮的劳动合同于2017年10月12日在肥城市社保部门备案，并办理社保缴费。 第四组证据，潼关县人民法院（2019）陕0522行初3号行政判决书，证明被告原处罚证据不足，处罚程序违法已被法院依法确认。 第五组证据，潼盐处字【2018】020号行政处罚决定书、潼关县盐业管理办公室2019年4月23日做出的撤销决定。证明被告作出的处罚决定书又自行撤销，再次做出的处罚决定书已超生效判决确定的期限，程序违法。 第六组证据，鲁肥盐厂【2016】15号关于调整内设机构的通知，证明营销二公司系原告的内设机构。 第七组证据，息县人民法院（2017）豫1528行初60号行政判决书、信阳市中级人民法院（2018）豫15行终107号行政判决书，案例参考。 被告辩称，原告称被告没有在法院判决的30日内作出新的处罚，是因为需对违法事实补充调查，因此并未违反程序规定。原告与姜高亮之间在食盐销售时无合法的用工手续，与姜高亮签订用工协议的二公司无授权资格，物流许昌市万联运输公司无合法的授权资质，食盐销售后无合法销售票据。综上潼关县盐业管理办公室依法对原告作出的行政处罚主体合法、程序合法、适用法律正确、处罚适当，故请求依法驳回原告诉请。 被告在举证期限内向本院提供以下证据，证明其具体行政行为合法： 第一组证据1、《潼关县机构编制委员会关于印发潼关县盐业管理办公室“十定”规定的通知》；2、国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》；3、《陕西省人民政府关于印发盐业体制改革实施的通知》；4、《陕西省盐业条例》；5、《工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知工信厅联消费【2016】211号》；6、《国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知（发改办经体【2017】604号）》；7、《食盐专营办法》；8、《陕西省盐务管理局关于食盐定点生产（批发）企业自建分公司开展食盐跨省经营有关问题的复函陕盐函【2018】29号》；9、工业和信息化部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知工信厅联消费【2016】585号》。该组证据证明被告行政执法的权限及处罚的行政法律依据。 第二组证据1、食盐批发企业入陕经营告知信息表（申请）；2、食盐批发企业入陕经营告知信息表（告知）；3、关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知工信厅联消费函【2016】585号。该组证据证明原告在2018年9月25日才获取入陕经营食盐批发、销售的资格，本案案发于2017年3月，原告在当时未获取经营食盐批发、销售的资格便在被告辖区销售食盐，行为违法。 第三组证据（一）1、潼关县盐业办检查通知书； 2、潼关县盐业管理办公室限期提供所需资料通知书； 3、潼关县盐业管理办公室询问通知书； 4、潼关县盐业管理办公室限期提供所需资料通知书； 5、潼关县盐业管理办公室询问笔录； 6、盐业违法案件线索来源登记表； 7、盐政执法现场检查笔录； 8、盐业违法行为责令改正通知书； 9、盐业违法案件立案呈批表； 10、潼关县盐业管理办公室询问笔录； 11、盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书；12、盐政执法先行登记保存物品清单； 13、检验报告。 该部分证据证明被告立案审批程序合法，先行登记保存物品符合法律规定，原告违法批发食盐事实存在。 （二）1、盐业管理办公室涉嫌犯罪案件调查报告； 2、盐业管理办公室涉嫌犯罪案件呈请移交审批表； 3、潼关县盐业管理办公室案件移送函； 4、潼关县盐业管理办公室涉嫌犯罪案件移送书； 5、称重笔录； 6、潼关县公安局询问笔录； 7、山东肥城精制盐厂产品检验报告书； 8、库房租赁协议； 9、山东肥城精制盐厂送货单； 10、山东肥城精制盐厂用工协议书； 11、山东肥城精制盐厂产品配送单； 12、山东肥城精制盐厂销售部员工花名册； 13、潼关县公安局不予立案通知书； 14、潼关县公安局退卷函。 该部分证据证明公安局机关认定姜高亮未构成刑事犯罪立案标准，说明其属于行政违法行为，在对原告的证据先行登记保存后7日内依法作出处理决定，并无违法之处。 （三）1、潼关县盐业管理办公室对姜高亮的询问笔录； 2、潼关县盐业管理办公室限期提供所需资料通知书； 3、潼关县盐业办对马岩的询问笔录； 4、盐业违法案件行政处罚事先告知书； 5、盐业违法案件行政处罚听证告知书； 6、盐业违法案件处理呈批表； 7、盐业违法案件结案审查表； 8、盐业违法案件行政处罚决定书； 9、盐业违法案件处罚决定书送达回证； 10、收缴盐品处理情况登记表； 11、盐业违法案件结案登记表； 12、盐业违法案件结案报告； 13、卷内备考表； 14、案件移送函（潼盐办移字（2018）001号）； 15、潼关县公安局受案回执、调查取证通知、公安局询问笔录； 16、潼关县公安局不予立案通知书； 17、潼关县盐管办立案审批表； 18、潼关县盐管办案件审核表； 19、潼关县盐管办案件调查终结报告； 20、潼关县盐管办行政处罚告知书（潼盐处告字［2019］003号）； 21、潼关县盐管办行政处罚听证告知书（潼盐听告字［2019］003号）； 22、潼关县盐管办责令改正通知书（潼盐责改字［2019］003号）； 23、潼关县盐管办行政处罚决定书（潼盐处字［2019］003号）。 该组证据证明被告对原告的违法行为继续进行了调查取证，告知了原告各项权利，作出处罚的程序合法。 （四）1、《食盐专营办法》； 2、《陕西省盐业管理条例》； 3、《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》； 4、《工业和信息部办公厅、国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期食盐专营管理有关工作的通知》； 5、《陕西省盐业体制改革实施方案》； 6、《国家发展改革委办公厅、工业和信息部办公厅关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》。 该组证据证明对原告作出的行政处罚决定适用法律依据均合法有效，原告的行为不符合法律规定的情形，属于不合法行为。 第五组证据潼关县盐业管理办公室法人证书。证明被告属适格的行政处罚主体。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：因双方对证据的真实性均无异议，且双方对案件事实陈述一致，故对双方证据的真实性本院予以确认。 经审理查明，2017年4月初，被告潼关县盐业管理办公室在对市场检查中，发现多家商店销售姜高亮提供配送的山东肥城精制盐厂生产的“鲁祥牌”盐官系列精制食用碘盐。同年4月13日始，被告对姜高亮经营食盐的行为进行调查，当日向其下发了限期提供所需资料通知书。同年4月21日被告将姜高亮仓库中查获的86.42吨食用碘盐依照行政处罚程序进行了先行登记保存，扣押了所查获的食盐。因食盐数量较大涉嫌刑事犯罪，2017年4月24日被告将案件移送公安机关侦查，同年6月22日，公安机关认为姜高亮未构成刑事立案标准，将案卷退回。同年6月26日，原告山东肥城盐厂派一名工作人员到被告处协助调查姜高亮销售食盐情况，并承认姜高亮为原告的外聘销售人员，但劳动用工手续还未完善。2018年4月3日，被告再次将案件移送公安机关侦查，公安机关于2018年6月22日作出不予立案通知。被告在调查结束后按照行政处罚程序先后向原告下发了相关的告知书，原告未要求陈述申辩和听证。2018年7月24日被告向原告做出了潼盐处字（2018）020号盐业违法案件行政处罚决定书。后原告不服提起诉讼，诉讼中被告自行撤销了处罚决定。2019年7月22日，被告又重新向原告作出潼盐处字（2019）003号处罚决定，该处罚决定书认定：原告在潼关县多家商店经销“鲁祥”牌“盐官七品”系列精制盐（1×400g×20kg）3.58吨。经调查确认：1、该厂与无仓储资质的物流企业签订《食盐配送协议》；2、该厂授权无批发资质的二公司在本县从事食盐批发业务；3、该厂未给本县食盐经营户开具增值税发票或符合规定的相关票据；4、该厂未给在潼关的业务员姜高亮支付工资并办理社保。以上行为行为违反了《国务院盐改方案》、《陕西省食盐改革方案》工信部211号文件、604号文件，《食盐专营办法》第十条、《陕西省盐业条例》第十五条四款的规定，根据《食盐专营办法》第二十一条、《陕西省盐业管理条例》第三十六条之规定，决定给予以下行政处罚：依法予以责令改正其违法行为，没收违法盐品86.42吨，没收违法所得13425元，并处罚款405000元。 2019年10月下旬潼关县盐业管理办公室更名为潼关县食盐流通服务中心。 本院认为，被告潼关县食盐流通服务中心依法具有对本辖区盐业管理的职责。《食盐专营办法》及《陕西省盐业管理条例》相关条款明确规定，食盐批发实行行政许可制度。国家工信部（2016）211号、604号文件明确要求，在食盐改革过渡期，食盐批发企业（含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业），不得委托无食盐批发许可资质的单位、个人开展经营活动。被告查处原告山东肥城精制盐厂有限公司在潼关违法销售食盐行为过程中，原告工作人员姜高亮在食盐经营活动时，并未与原告单位建立符合规定的劳动关系，且原告在潼关县域的食盐经营批发手续亦未完善，因此被告依法对其重新作出的行政处罚，事实清楚，证据充足，程序合法，适用法律正确，对该具体行政行为应予以维持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告山东肥城精制盐厂有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。 审 判 长  姚新莹 人民陪审员  史新会 人民陪审员  周福本 二〇二〇年五月二十日 书 记 员  杨柳青