宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院行政判决书（2020）宁03行终2号上诉人（原审原告）卢其敏，男，1972年11月8日出生,汉族，住宁夏回族自治区吴忠市。被上诉人（原审被告）吴忠市自然资源局，住所地：吴忠市裕民东街。法定代表人马海军，该局局长。委托代理人韩辉，北京市泽元（银川）律师事务所律师。特别授权代理。原审第三人鲁宗坤，男，1964年9月11日出生，汉族，住宁夏回族自治区吴忠市。原审第三人周世军，男，1971年4月28日出生，汉族，住宁夏回族自治区吴忠市。原审第三人师昌吉，男，1982年4月17日出生，汉族，住宁夏回族自治区吴忠市。上诉人卢其敏因与被上诉人吴忠市自然资源局及原审第三人鲁宗坤、周世军、师昌吉房屋行政登记一案，不服宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院（2019）宁0303行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原判认定，2007年8月6日，卢其敏与鲁宗坤、周世军、师昌吉签订商品楼预定出售合同，约定卢其敏预定鲁宗坤、周世军、师昌吉开发的吴忠市太阳山镇十一标段商贸楼，预定房位置由北向南11号，面积约为263.655平米，预定（售）每平米1436元，总售额378608.58元；工程启动后，预交房款总价50%，计189304.29元，主体封顶后预交总额30%，计113582.57元，余款在交付使用前结算，结算时以房产证面积为准。合同签订后，卢其敏先后多次已向鲁宗坤、周世军、师昌吉支付房款327886元。2010年6月29日，吴忠市自然资源局依鲁宗坤申请将卢其敏向鲁宗坤、周世军、师昌吉购买的房屋登记在鲁宗坤名下，并向鲁宗坤颁发了《房屋产权证》（吴忠市房权证太阳山字第XXXX号），登记的房屋座落为太阳山开发区商业街西侧十一标段三号商贸楼109号、建筑面积为302.43平方米。2018年9月20日，卢其敏以鲁宗坤、周世军、师昌吉为被告向吴忠市红寺堡区人民法院提起诉讼，要求法院判决鲁宗坤、周世军、师昌吉配合卢其敏将位于××区房屋过户至卢其敏名下，吴忠市红寺堡区人民法院于2019年4月12日作出（2018）宁0303民初2287号民事判决书，确认涉案房屋面积为302.43平方米，判决鲁宗坤协助卢其敏办理位于××区房屋过户手续，卢其敏向鲁宗坤、周世军、师昌吉支付下余房款106403.48元，该判决已发生法律效力。原判认为，《中华人民共和国物权法》第十条规定：“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。”吴忠市自然资源局作为不动产登记机构对其辖区房屋依法办理登记，其职权依据充分。本案位于××区房屋虽登记在鲁宗坤名下，但该房屋已由鲁宗坤、周世军、师昌吉出售给卢其敏，该事实已由生效判决确认，故卢其敏主体适格。卢其敏认为吴忠市自然资源局在向鲁宗坤办理房产证时将三层楼顶造型下搭建的彩钢房临时构筑物作为主体建筑测量并进行登记，将该房屋面积登记为302.43平方米，该登记面积远远大于实际建筑面积，吴忠市自然资源局的错误登记加重了卢其敏向鲁宗坤、周世军、师昌吉支付房款的合同义务，但本院在审理卢其敏诉鲁宗坤、周世军、师昌吉房屋买卖合同纠纷一案时作出的（2018）宁0303民初2287号民事判决书已经确认涉案房屋面积为302.43平方米，双方当事人在法定期限内均未提出上诉，该判决已发生法律效力，此其一；其二，《中华人民共和国物权法》第十二条：“登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。”吴忠市自然资源局办理涉案房屋登记时已尽到上述规定的职责，并进行了实地查看，与鲁宗坤提供的材料进行了核实，经勘丈调查鲁宗坤提供的材料与实地相符，吴忠市自然资源局尽到了审慎审查义务；其三，卢其敏要求对涉案房屋面积进行重新丈量，涉案房屋面积已由吴忠市房地产测量中心依据《房产测量规范》进行了测量，并出具了吴房测（2009）第212号《房产测量报告》，涉案房屋套内面积为297平方米，建筑面积为302.43平方米，该中心依法领取了营业执照，具有房产面积量算资质。综上，吴忠市自然资源局将太阳山开发区商业街西侧十一标段三号商贸楼109号房屋虽登记在鲁宗坤名下，并向鲁宗坤颁发《房屋产权证》（吴忠市房权证太阳山字第XXXX号）的行为并无不当，卢其敏的诉讼请求不能成立，不予支持。关于吴忠市自然资源局辩称本案已过起诉期限的意见，卢其敏在诉状中称其在卢其敏诉鲁宗坤、周世军、师昌吉房屋买卖合同纠纷一案开庭时才得知吴忠市自然资源局向第三人鲁宗坤颁发了《房屋产权证》（吴忠市房权证太阳山字第XXXX号），经查，该案开庭时间为2019年2月2日，故本案并未超过起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回卢其敏的诉讼请求。案件受理费50元、公告费1160元，由卢其敏负担。上诉人卢其敏上诉称，上诉请求：1.撤销吴忠市红寺堡区人民法院（2019）宁0303行初6号行政判决，发回重审或改判支持上诉人的一审诉讼请求。2.一、二审案件受理费、公告费由被上诉人承担。事实与理由：1.吴忠市红寺堡区人民法院作出的（2018）宁0303民初2287号民事判决不应作为定案依据。该民事判决依据吴房测（2009）第212号房产测量报告认定案涉房屋面积为302.43平方米，法院作为司法机关，无权自行认定房屋的面积。2.被上诉人行政行为错误，损害上诉人合法权益。案涉房屋在进行规划时统一规划为三层楼，吴忠市建设工程质量监督站在进行工程竣工验收时亦认定案涉房屋为三层楼。原审认定，被上诉人委托吴忠市房地产测量中心进行测量时，将三层楼顶造型下搭建的彩钢房临时构筑物作为主体建筑进行了测量，这一认定明显错误。案涉房屋三层楼上部分为配合太阳山开发区整体规划而集中统一添加的顶部造型，所用材料为泡沫彩钢，并非住房用途的彩钢房。被上诉人出具的房产测量报告中，以案涉房屋为四层建筑进行测量，楼层的结构均认定为钢筋混凝土的框架结构，与事实不符，且报告中并未详细表明每层楼的具体面积，以及有争议部分的测量方法及结果。《吴忠市房屋权属调查勘仗表》中表明，此宗房屋房号由西向东排列，三层以上为阁楼，被上诉人将第四层认定为阁楼与事实不符，该层不符合阁楼的性质，不能将顶楼部分算作房屋面积。综上，案涉房屋存在性质及面积认定错误，导致房屋产权证面积增加，加重了上诉人的责任。一审判决遗漏主要事实，判决结果错误，请求支持上诉人的上诉请求。被上诉人吴忠市自然资源局答辩称，1.一审判决认定事实清楚、证据确实，适用法律正确，程序合法，请求维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。2.上诉人的上诉请求及事实理由不能成立。一审判决引用（2018）宁0303民初2287号民事判决是为了表明上诉人对此事实没有提出异议，是认可的，并不是作为认定被上诉人行政行为合法的依据。原审第三人鲁宗坤向被上诉人提交了案涉房屋的相关证明材料，被上诉人依据《房屋登记办法》第三十条的规定为鲁宗坤办理了房屋产权证，符合法律规定。被上诉人为鲁宗坤办理房屋登记时，履行了《物权法》第十二条规定的职责，并进行了实地查看，与鲁宗坤提交的材料进行了核实，被上诉人已经尽到了审慎审查的职责。案涉房屋面积的丈量，是吴忠市房地产测量中心依据《房产测量规范GB∕T17986.1-2000》进行测量，并出具了吴房测(2009)第212号房产测量报告，程序合法。原审第三人鲁宗坤、周世军、师昌吉未向本院提交书面陈述意见。二审审理过程中，各方当事人均未提交新证据。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，原审第三人鲁宗坤向被上诉人吴忠市自然资源局提交了工程竣工验收备案表、吴忠市房产测量报告书、吴忠市房屋所有权登记申请表、吴忠市房屋登记审核表、商业街十一标段3#楼放线红线图、吴忠市建设项目规划验收合格证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、建设用地使用权证明等材料，申请房屋所有权登记。被上诉人吴忠市自然资源局对原审第三人鲁宗坤提交的申请材料进行审查，并对房产初始登记申请进行调查。房屋调查表上记载：“此宗房产房号由东向西排列，三层以上为阁楼。共计10套商业用房。”案涉房屋系其中的一套。被上诉人吴忠市自然资源局经审核认为原审第三人鲁宗坤申请所有权登记符合条件，被上诉人吴忠市自然资源局的审核符合《房屋登记办法》第十九条第一款第（一）项、第二十条、第三十条的规定。上诉人卢其敏上诉认为被上诉人吴忠市自然资源局将案涉房屋三层以上认定为阁楼不当，且三层以上面积不应当登记在房屋面积内。经核实，案涉房屋三层以上确实有实际的面积，但与1-3层使用的建筑材料不同，是否应当认定为阁楼亦或其他，均没有相关法律法规的规定。被上诉人吴忠市自然资源局依据房产测量报告测量的面积，在进行案涉房屋的初始登记调查时明确了三层以上与1-3层不同，且在房产证中未登记层级。被上诉人吴忠市自然资源局已经尽到审慎审查义务。一审判决驳回卢其敏的诉讼请求正确，判决结果并无不当。另,一审判决将原审第三人鲁宗坤持有的案涉109号房屋的《房屋产权证》的证号写为吴忠市房权证太阳山字第XXXX号，该证号应为吴忠市房权证太阳山字第XXXX号，本院予以纠正。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件诉讼费50元，由上诉人卢其敏负担。本判决为终审判决。审判长 马建萍审判员 贾玉宁审判员 马春燕 二〇二〇年五月十三日书记员 王 静本案适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；…第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。