吉林省梨树县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0322民初243号 原告牛武，男，1972年2月2日出生，汉族，现住梨树县。 身份证号码××× 委托代理人付丹，女，1972年9月27日出生，汉族，现住梨树县，与牛武系夫妻关系。 身份证号码××× 被告梨树县公路交通综合执法大队。 法定代表人禹岩，大队长。 委托代理人李雪涛，法律顾问。 原告牛武与被告梨树县公路交通综合执法大队（以下简称公路交通执法大队）劳动争议纠纷一案，受中院指令，本院于2020年3月5日重新立案后，依法组成合议庭，于2020年4月14日、5月26日两次公开开庭进行了审理。原告牛武及其委托代理人付丹、被告公路交通执法大队委托代理人李雪涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告牛武诉向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告自2009年5月起存在事实劳动关系；2.判令被告向原告支付从2009年6月至2010年6月未订立书面劳动合同的11个月双倍工资29933.00元和未订立书面无固定期限劳动合同期间的双倍工资（2010年7月至2017年11月）；3.判令被告向原告补发2016年2月、2017年2月、3月工资差额部分5686.00元［（3638.00元-1878.00元）+（3638.00元-1650.00元）+（3638.00元-1700.00元）］；4.判令被告按照最低工资标准向原告发放2017年4月至11月放假期间生活费用12640.00元；5.判令被告向原告支付2009年至2017年未休法定带薪年休假补偿金20071.00元［（8年×5天×（3638.00元/21.75天）×300%］；6.判令被告赔偿原告无法领取的18个月的失业保险金；7.判令被告向原告支付经济补偿金32742.00元（3638.00元×9个月）和违法解除劳动合同的赔偿金65484.00元（32742.00元×2）；8.案件受理费、鉴定费由被告负担。事实及理由：2009年5月，原告入职被告处，从事路政员工作，任中队长职务，月平均工资为3638.00元。后经被告统一安排，原告参加省交通厅组织的培训，经考试合格取得行政执法资格，由吉林省交通运输厅颁发了《交通运输行政执法证》。自原告参加工作以来，被告没有与原告订立正式的书面劳动合同。同时，梨树县公路交通综合执法大队作为用人单位，一直未给原告办理和缴纳社会保险（包括养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险），也没有安排原告休过带薪年休假。自2017年4月起放假，期间没有给原告发生活费用。2017年11月，被告以其伪造的劳动合同到期以及编造机构已被撤销等虚假理由，单方做出终止劳动关系通知，其行为属于用人单位违法解除劳动关系。综上所述，原告认为，被告梨树县公路交通综合执法大队未与原告订立书面劳动合同，没有为原告办理社会保险、没有依法安排原告休带薪年假、违法解除与原告的劳动合同关系、拖欠支付相关经济补偿金和赔偿金的行为已经严重侵害了原告的合法权益，故提起诉讼。 被告公路交通执法大队辩称，原告方的诉讼请求没有事实及法律依据，根本不能成立，人民法院依法应当驳回原告的诉讼请求。被告和原告签订了劳动合同，并且经劳动人事部门备案，根本不存在给付未签订劳动合同双倍工资问题。被告公路综合执法大队不拖欠包括本案原告在内的任何人的工资，不存在补发的问题。需要说明的是，原告方所说的3000.00多元工资是包括各项补贴的总和，实际原告牛武基本工资是1650.00元，他们领取的每月3000.00多元包括基本工资、误餐补助、双休日及法定假日的补贴在内。2017年3月24日交通综合执法大队召开全员大会，宣布放假，包括原告在内的全体人员均不上班。根据安置方案每人每月发放生活费420.00元，现在已有11人领取，包括原告方在内的7人没有领取。因为放假原告没有上班，不存在补发工资和额外经济补偿金问题，之所以解除或者终止与原告方等18人的劳动合同是因为行政区域的变更，102线、303线绝大部分的执法权力划给四平市，导致公路交通执法大队业务范围缩小，执法收入大幅度缩减。另外梨树县编办下文取消了梨树县综合执法大队的编制，并且包括原告在内的18人的劳动合同已经到期，因此决定终止或解除包括原告在内的18人劳动合同。考虑到包括原告在内的18人在公路交通执法大队工作时间比较长等具体情况，根据劳动法和劳动合同法的有关规定，对解除合同的18人给予了相应的安置补偿，18人当中已有11人领取了补偿金，办理了终止或解除劳动合同的证明书。被告方的做法符合国家法律政策规定，程序合法，不存在任何瑕疵。原告的诉讼请求已经超过了法定的诉讼时效，其全部诉讼请求没有任何根据，请法院驳回原告的诉讼请求。鉴定费发生在另案诉讼过程中，与本案无关。 为支持各自的主张及辩解，双方当事人分别向法庭提交了相关证据。综合当事人举证、质证，结合庭审调查中当事人的陈述与辩解，本院查明： 被告梨树县公路交通综合执法大队原为梨树县公路路政管理所。2008年12月16日，梨树县交通局按照梨树县机构编制委员会办公室《关于梨树县公路路政管理所分设及更名等相关事宜的通知》【梨编办发[2008]15号】的要求，将梨树县公路路政管理所从梨树县公路管理段中分设出来并更名为梨树县公路路政执法大队，为自收自支事业单位。2010年9月14日，梨树县交通局按照梨树县机构编制委员会办公室《关于县公路管理段加挂牌子的通知》【梨编办发[2010]21号】的要求，将梨树县公路路政执法大队并入县公路管理段，县公路管理段加挂梨树县公路路政执法大队的牌子。2015年5月19日，梨树县公路路政执法大队取得国家组织机构代码证，机构名称变更为梨树县公路交通综合执法大队。 2016年9月，吉林省交通运输厅、工业和信息化厅、公安厅、工商行政管理局、质量技术监督局联合下发文件【吉交联发[2016]28号】规定，公路超限处罚权归公安机关，被告因此失去经济来源。2017年2月，根据吉林省民政厅批复，梨树县孟家岭镇、郭家店镇、十家堡镇划归四平市铁西区管辖。2017年3月3日，梨树县公路管理段与四平市公路段就以上三镇公路管理工作进行了交接。2017年3月24日，交通综合执法大队召开全员大会，宣布放假，包括原告在内的全体人员均不上班。2017年11月5日，梨树县交通局领导班子(包括工会主席)开会研究决定，公路交通执法大队归回梨树县公路管理段，除留守人员、公益岗位人员外，聘用人员全部解散。2017年11月7日被告公布《解聘临时用工合同相关人员安置方案》载明，因行政区划调整，执法权限改变，工作范围和罚没收入锐减，用工需求降低；业务、职能合并，机构撤销；职工劳动合同期满，不再续签等原因解聘所有临时聘用人员。安置政策：补缴用工期间社会养老保险，由个人接续缴费，持收据到单位登记，按政策返还单位应承担部分；每工作满一年（六个月以上按一年计算，不满六个月按半年计算）支付一个月基本工资的经济补偿金；发放2017年4月至12月放假期间社会生活保障金每人每月420.00元。2017年11月10日被告向原告等18人送达了书面的《终止劳动合同通知书》和《解除（终止）劳动合同证明书》，通知原告于2017年12月10日前办理终止劳动合同手续并领取解除劳动合同经济补偿金、生活补助费，有11人领取，包括原告在内的7人没有领取。 另查明，原告牛武于2009年应召到被告单位从事立交桥看护，于同年6月份开始领取工资，月基本工资为800.00元。2010年5月开始从事路政员工作，月基本工资为1000.00元。2014年7月工资调整为基本工资1650.00元、岗位工资680.00元，其他为加班工资、通讯补助，每月平均工资3638.00元左右。经被告统一安排，考试合格，原告取得行政执法资格，由吉林省交通运输厅颁发《交通运输行政执法证》。被告持与原告的劳动合同及合同续订书向梨树县人力资源和社会保障局备案，该合同为制式合同，除甲（用人单位）、乙（劳动者）双方自然状况、合同类型、合同期限及签字盖章外，其他均为空白。经鉴定（原告支付鉴定费4000.00元）乙方处原告的签名不是原告本人书写。 原告工作期间，被告除为原告办理了医疗保险外，未给原告缴纳其他社会保险。 2017年11月10日，原告收到被告的《终止劳动合同通知书》后，不同意接受安置方案，于2018年1月向梨树县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁委收到原告申请书后未在法定期限内予以答复，原告2018年2月12日以梨树县交通运输局为被告诉至本院，本院因原告起诉的被告主体错误，驳回其起诉。2018年12月原告再次对本案诉讼请求向梨树县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁委收到原告申请书后在法定期限内仍未予以答复。2019年1月29日，原告对被告提起诉讼，本院以该案系政府及相关部门主导的企业改制，不属于人民法院民事案件审理范围为由，裁定驳回原告起诉，经原告上诉，中院裁定撤销本院裁定，指令本院继续审理。 以上事实有原告提交的《终止劳动合同通知书》、《劳动仲裁申请书》及梨树仲裁委的收件回执、《公路交通执法大队解聘临时用工合同相关人员安置方案》、梨树县人民法院（2018）吉0322民初776号民事裁定书、吉林正达司法鉴定中心的司法鉴定意见书和鉴定费票据及被告提交的梨编办发[2008]15号和梨编办发[2010]21号文件、被告组织机构代码证、《签订劳动合同备案名册》、《劳动合同书》、吉交联发[2016]28号文件、《梨树县行政区划调整国道公路管理交接书》、《公路交通执法大队解聘临时用工合同相关人员安置方案》（同原告提交）、《终止劳动合同通知书》（同原告提交）、《解除劳动合同证明书》、解除劳动合同补偿金及生活费用补助发放表、被告主管部门梨树县交通局《会议记录》以及被告单位历年工资表（原告申请法院调取）、被告法定代表人禹岩出具的情况说明等证据在卷佐证，本院予以确认。 根据本案事实，依据相关法律规定，结合原告诉讼请求，本院综合评判如下： 1.关于原、被告间劳动关系的认定 被告备案的劳动合同及续订书乙方处非原告本人签字，原告对被告主张与原告签订了书面劳动合同的事实予以否认，被告未能提供原告签字的书面劳动合同，本院对被告主张与原告签订了书面劳动合同的事实不予认定。被告对原告向梨树县人力资源和社会保障局备案的时间虽为2011年6月，但其工资表体现原告领取工资时间在前，应以工资表体现时间确定原告在被告处工作时间。原告于2009年5月到被告处工作，6月开始领取工资，虽工作内容为看护立交桥，但支付工资单位为被告，故本院对原告主张自2009年5月起与被告存在事实劳动关系的事实予以确认。 2.关于未订立书面劳动合同11个月的双倍工资和之后至合同解除之日未订立书面无固定期限劳动合同期间的双倍工资 被告在原告参加工作后一年内未与原告签订书面劳动合同，依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”规定，应向原告支付11个月（一年12个月减1个月）的双倍工资。但依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条一款“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”的规定，原告应该在知道或者应当知道其权利被侵害之日起一年内申请仲裁。原告于2009年5月到被告处工作，其对与被告未签订书面劳动合同一直是明知，其应于2010年5月（未签订书面劳动合同满一年）之后的一年内即2011年5月之前申请仲裁。原告未及时申请，现提起仲裁及诉讼，超过了法定的仲裁时效。依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条“……对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求”的规定，本院对其要求被告给付未订立书面劳动合同11个月的双倍工资的诉讼请求不予支持。《中华人民共和国劳动合同法》第十四条三款规定“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”，被告满一年仍未与原告订立书面劳动合同，应视为已与原告签订了无固定期限劳动合同。故原告要求被告支付之后期限未订立书面无固定期限劳动合同期间的双倍工资的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。 3.关于补发2016年2月、2017年2月、3月工资差额部分 2016年2月、2017年2月、3月为两年的春节期间，原告未提供期间上路检查及加班的证据，本院对被告主张该期间原告没有上路检查及加班的事实予以确认。被告因此向原告支付该三个月的基本工资，未支付岗位工资、加班工资不违反法律规定。对原告要求被告补发差额部分工资的诉讼请求，本院不予支持。 4.关于按照最低工资标准发放放假期间的生活费用 被告于2017年3月24日开会通知原告放假待岗，根据劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第58条“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费……”的精神，被告可依据当地政府的有关规定支付原告放假期间的生活费。吉林省确定的2017年梨树县最低生活保障标准为420.00元，被告按此标准支付被告生活费符合政策、法律规定。被告同意给付至2017年12月，自放假之日起共9个月，此款计3780.00元，被告应该给付原告。原告要求按基本工资支付该期间生活费用无法律依据，本院不予支持。 5.关于未休法定带薪年休假补偿金 《职工带薪年休假条例》第五条规定“单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假”，原告未提供其向单位申请休年假，单位未予准许，应给付年休假工资的证据，对原告该项诉讼请求，本院不予支持。 6.关于失业保险金 失业保险金属于社会保险统筹范畴，应由原告向相关行政主管部门寻求解决。原告该项诉讼请求不属于人民法院民事案件的受理范围，本院对此不予审理。 7.关于经济补偿金和违法解除劳动合同的赔偿金 原告于2009年到被告处工作，被告对其与原告的劳动合同向梨树县人力资源和社会保障局备案，直至2017年还以自己的名义通知原告解除劳动合同，被告称其编制已于2010年撤销不是事实。原告未在被告提供的劳动合同上签字，原、被告已形成无固定期限劳动合同，被告合同上体现的期限对原告不具约束力。被告以其机构撤销及与原告劳动合同期满为由解除劳动合同的理由不成立。但行政区划调整，执法权限改变，工作范围和罚没收入锐减，用工需求降低是事实，被告因此解除与原告的劳动合同，符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条一款四项“其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的”的规定。被告于2017年11月10日向原告送达《终止劳动合同通知书》，按通知体现，双方合同于2017年12月10日解除。原、被告间劳动合同依法解除，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”的规定，被告应给与原告相应的经济补偿。原告于2009年5月到被告单位工作，至2017年12月，工作年限为8年7个月，依法享有9个月的工资补偿。解除合同前原告基本工资为1650.00元，被告按此标准计算，符合法律规定。被告应补偿原告14850.00元（1650.00元×9个月），对原告该部分诉讼请求本院予以支持。其多请求部分无事实及法律依据，本院不予支持。被告解除劳动合同合法，原告要求按照经济补偿金二倍支付违法解除劳动合同的赔偿金的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。 另外，原告为证明被告备案的劳动合同乙方处原告的签名不是原告本人书写进行鉴定支付鉴定费4000.00元，因鉴定结论证明签名确实不是原告书写，原告为此支付的鉴定费应由被告负担。对原告要求被告承担鉴定费4000.00元的诉讼请求本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条三款、第四十一条一款四项、第四十七条及《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条一款、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下： 一、原告牛武与被告梨树县公路交通综合执法大队自2009年5月起存在事实劳动关系； 二、被告梨树县公路交通综合执法大队支付原告牛武放假期间生活补贴3780.00元、解除劳动合同经济补偿金14850.00元及鉴定费4000.00元，合计22630.00元； 三、驳回原告牛武其他诉讼请求。 案件受理费10.00元，由被告梨树县公路交通综合执法大队负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。 审 判 长  陈洪伟 人民陪审员  范淑萍 人民陪审员  王益娟 二〇二〇年五月二十九日 书 记 员  李 雪