河南省卫辉市人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫0781行审137号申请执行人卫辉市自然资源和规划局，住所地卫辉市建设路中段。法定代表人李永刚，该局局长。委托代理人冯贤武，该局工作人员。被执行人卫辉市承金农林科技发展有限公司，住所地卫辉市狮豹头乡抵鹿泉村。法定代表人李双宏。申请执行人卫辉市自然资源和规划局于2020年4月23日向本院提出申请，要求强制执行卫辉市自然资源和规划局对被执行人卫辉市承金农林科技发展有限公司行政处罚一案于2019年11月25日作出的卫自资规罚决字[2019]069号行政处罚决定的第1项。本院于2020年4月24日受理后，依法组成合议庭对卫辉市自然资源和规划局作出的卫自资规罚决字[2019]069号行政处罚决定的第1项的合法性进行了审查。经审查查明，卫辉市自然资源和规划局以被执行人在未取得合法用地手续的情况下，于2015年12月擅自占用位于卫辉市狮豹头乡抵鹿泉村土地建房一处。经现场勘测，该宗地占地总面积1381.45平方米（2.07亩），建筑物总面积1586.82平方米，其中，坐北朝南，石混结构地下一层、砖混结构地上三层主楼一座，建筑物面积1509.94平方米；水泥结构凉亭，建筑物面积76.88平方米；水泥硬化地面面积606.12平方米；储水池面积78.1平方米，现已建好使用。占地类型为灌木林地，其中，432.55平方米占地位置不符合狮豹头乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善,948.9平方米占地位置符合狮豹头乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善，至今未办理有关用地手续，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，已构成非法占用土地行为，且该违法行为属于轻微违法行为为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《河南省实施办法》第六十三条的规定，责令被执行人卫辉市承金农林科技发展有限公司退还在卫辉市狮豹头乡抵鹿泉村非法占用的1381.45平方米（2.07亩）土地，并对被执行人卫辉市承金农林科技发展有限公司作出了行政处罚决定：1、限接到本处罚决定书之日起15日内自行拆除在狮豹头乡抵鹿泉村非法占用的432.55平方米土地上新建的建筑物面积301.01平方米，水泥硬化面积143.53平方米，储水池面积78.1平方米，恢复土地原状；2、没收在狮豹头乡抵鹿泉村非法占用的948.9平方米土地上新建的建筑物面积1285.81平方米，水泥硬化面积462.59平方米；3、依据《河南省国土资源厅行政处罚裁量标准》给予非法占用的灌木林地1381.45平方米，每平方米3元的罚款，计4144.35元。申请执行人卫辉市自然资源和规划局向本院申请强制执行时提交的证据材料如下：1、《违法线索登记表》一份；2、《立案呈批表》一份；3、《案件延期调查呈批表》一份；4、来现红、冯贤武、段利华行政执法证各一份；5、李双宏身份证复印件一份；6、狮豹头乡抵鹿泉村民委员会2019年8月30日出具的证明一份；7、委托书、李双宏与宋伟庆身份证复印件各一份；8、卫辉市自然资源和规划局2019年6月9日对卫辉市承金农林科技发展有限公司作出的《责令停止违法行为通知书》一份；9、《抄告单》一份；10、卫辉市自然资源和规划局2019年6月13日作出的《接受调查通知书》一份；11、卫辉市自然资源和规划局2019年6月13日询问宋伟庆笔录一份；12、卫辉市自然资源和规划局2019年6月10日询问刘孝同笔录及其身份证复印件各一份；13、《接受调查通知书》一份；14、卫辉市自然资源和规划局2019年6月11日询问杨成水笔录及身份证复印件各一份；15、营业执照一份；16、《河南省企业投资项目备案确认书》一份；17、《合作协议》一份；18、项目实施方案一份；19、《卫辉市农林局关于2019-2020年度农业产业扶贫项目备案的报告》两份；20、《卫辉市2019年度狮豹头乡脱贫攻坚项目库统计表》五张；21、《关于卫辉市2019-2020年脱贫攻坚项目库的批复》一份；22、《狮豹头乡人民政府关于2019年新型经营主体带贫项目入库的请示》一份；23、《狮豹头乡2019年度卫辉市狮豹头乡卫辉承金农林科技发展有限公司带贫项目实施方案》一份；24、《卫辉市承金农林科技发展有限公司关于地鹿泉育种育苗基地项目公示》一份；25、照片四张；26、现场检查（勘测）笔录及手画图各一份；27、勘测定界图两份；28、卫辉市自然资源和规划局2019年9月26日作出的《卫辉市狮豹头乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善图（局部）》附文字说明一份；29、卫辉市狮豹头乡基本农田保护图（局部）附文字说明一份；30、卫辉市自然资源和规划局2019年9月26日作出的《卫辉市狮豹头乡土地利用现状图（局部）》附文字说明一份；31、《案件调查终结报告》一份；32、卫辉市自然资源和规划局2019年11月8日作出的《违法案件会审记录》一份；33、卫辉市自然资源和规划局2019年11月11日作出的《责令改正违法行为通知书》一份；34、《违法案件处理决定呈批表》一份；35、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》及送达回证各一份；36、《法律文书呈批表》一份；37、《行政处罚决定书》及送达回证各一份；38、《行政处分建议书》及送达回证各一份；39、《履行行政处罚决定催告书》一份。本院认为，根据申请执行人卫辉市自然资源和规划局提供的证明案涉行政处罚决定书具有合法性、可执行性的证据《合作协议》、宋伟庆询问笔录、《营业执照》显示：卫辉市狮豹头乡抵鹿泉村民委员会2015年5月23日与李双宏签订的《合作协议》约定：甲方卫辉市狮豹头乡抵鹿泉村民委员会选村内荒山荒片一处，乙方李双宏筹资600万项目资金负责建设，该项目土地归集体所有。2015年12月，动工建设。2018年1月26日，卫辉市承金农林科技发展有限公司成立，并在卫辉市工商行政管理局进行了行政登记，现卫辉市自然资源和规划局未对涉案房屋实际建造人、产权人、建成时间等事实作详细调查，即将该公司列为行政相对方对其作出行政处罚，属于查明事实不清，主要证据不足，卫辉市自然资源和规划局将享受违建利益的主体作为违法建设人，继而以卫辉市承金农林科技发展有限公司作为适格被处罚对象系对法律理解错误。另外，行政强制执行的依据就是行政处罚决定书，因此，处罚决定书处罚主文表述需拆除的建筑物面积的具体位置务必清晰、准确。具体到本案，申请执行人卫辉市自然资源和规划局作出的案涉行政处罚决定第1项“限期自行拆除在狮豹头乡抵鹿泉村非法占用的432.55平方米土地上新建的建筑物面积301.01平方米，水泥硬化面积143.53平方米，储水池面积78.1平方米，恢复土地原状”，因案涉处罚决定书查明事实部分确认坐北朝南石混结构地下一层、砖混结构地上三层主楼一座，建筑物面积1509.94平方米，水泥结构凉亭，建筑物面积76.88平方米，水泥硬化地面面积606.12平方米，需拆除的建筑物面积301.01平方米系该上述建筑物总面积1586.82平方米的一部分，需拆除的水泥硬化面积143.53平方米系该水泥硬化地面总面积606.12平方米的一部分，因此，应清晰表述需拆除部分的具体位置，以便于后续的行政强制执行，但案涉行政处罚决定书主文未清晰表述需拆除部分的建筑物、水泥硬化地面的具体位置，致该处罚决定书第1项内容模糊，不具有明确性和可执行性。综上，申请执行人卫辉市自然资源和规划局作出的案涉处罚决定第1项，认定事实不清，其申请不符合我国法律规定的强制执行条件，依法应不予执行。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款和《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第二款的规定，裁定如下：不准予强制执行卫辉市自然资源和规划局对被执行人卫辉市承金农林科技发展有限公司作出的卫自资规罚决字[2019]069号行政处罚决定的第1项。如申请执行人对本裁定有异议，可以自接到本裁定之日起十五日内向河南省新乡市中级人民法院申请复议。审判长  秦仲君审判员  李利岩审判员  刘玮娜二〇二〇年五月二十二日书记员  赵晓晨