浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙01行初713号 原告张云泉，男，1958年8月1日出生，汉族，法律工作者，住浙江省东阳市，现住浙江省东阳市。 被告（原行政机关）浙江省司法厅，住所地浙江省杭州市省府路11号。 法定代表人马柏伟，厅长。 委托代理人赵均利、邓晓群，浙江省司法厅工作人员。 被告（复议机关）中华人民共和国司法部，住所地北京市朝阳区朝阳门南大街6号。 法定代表人唐一军，部长。 委托代理人王永，司法部干部。 张云泉诉浙江省司法厅不履行法定职责暨诉中华人民共和国司法部不履行法定职责行政复议案，本院于2019年11月27日收到行政起诉状，于次日立案并向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原告张云泉诉称：原告于2003年4月经东阳市司法局准许组建东阳市东城法律服务所执业，与东城法律服务所存在劳动争议并申请了劳动仲裁，提起了民事诉讼，但在此期间，金华市司法局应东阳市司法局申请于2014年4月16日作出了金市司决字〔2014〕第01号（应为金市司律决字〔2014〕第01号）《核准注销决定书》，注销了东城法律服务所。原告认为东阳市司法局注销东城法律服务所的申请存在滥用职权、冒名顶替情形，违反法律规定，遂于2019年6月15日要求浙江省司法厅依据行政许可法相关规定撤销金华市司法局作出的金市司律决字〔2014〕第01号《核准注销决定书》并依法处理。原告认为，东阳市司法局、金华市司法局的滥职行为，导致东城法律服务所无法履行为原告补办、补缴社保义务，为此理应承担相应责任，原告要求浙江省司法厅根据相关法律规定责成东阳市司法局、金华市司法局承担东城法律服务所社保登记与补缴社保职责，赔偿原告相应损失。但浙江省司法厅在法定期限内对原告的申请事项置若罔闻，拒不履职，为此，原告向司法部申请了行政复议，但司法部作出的行政复议决定歪曲事实，曲解法律。特此起诉，请求：1.责令浙江省司法厅履行职责（立案、调查并撤销金华市司法局作出的金市司律决字〔2014〕第01号《核准注销决定书》，返还东阳市东城法律服务执业证书、印章；责成金华、东阳司法局承担东城法律服务所社会登记与补缴责任）；撤销中华人民共和国司法部作出的（2019）司复决280号《驳回行政复议申请决定书》。2.被告或责成金华、东阳司法局赔偿原告社保损失10万元，退休金损失40000元（自2018年8月至2019年11月，另算至补缴原告社保时止，按每月2500计算）。3.被告承担本案诉讼费用。 被告浙江省司法厅辩称：一、原告张云泉的有关情况。原告张云泉原系东阳市东城法律服务所基层法律服务工作者。东城法律服务所是由东阳市司法局主管的法律服务机构。因东城法律服务所部分基层法律工作者离所，专职从业的基层法律服务工作者不足三名，且未制定规范章程，不符合《基层法律服务所管理办法》规定的设立基层法律服务所应当具备的条件。2012年3月30日，东阳市司法局依法向东城法律服务所发出《限期整改通知书》，要求该所限期整改。整改期限内，该所未完成整改工作，东阳市司法局决定停办该所并启动清算。除原告外的其余全部基层法律服务工作者均同意并配合清算工作，办理了转所等手续。在整改期间，原告认为东阳市司法局对该所的管理违法，向金华市司法局举报要求查处，金华市司法局于2012年3月28日向原告作出书面答复，认为原告反映的情况无事实根据，东阳市司法局的管理行为并无不妥。原告不服，向金华市司法局申请行政复议，金华市司法局驳回了原告的行政复议请求。原告不服起诉，案经金华市中级人民法院一审、浙江省高级人民法院二审，驳回了原告的诉讼请求。判决生效后，原告仍多方反映问题，并于2013年3月、7月先后两次向答辩人寄送检举材料，反映东阳市司法局、金华市司法局及其工作人员违法违纪，要求责令金华市司法局停止注销东城法律服务所，查处东阳市司法局滥用职权行为及履行相关职责等，答辩人按照信访程序一一作了回复，同时告知原告不再重复答复。2014年4月16日，金华市司法局注销东城法律服务所，2014年11月8日，原告再次向答辩人就同一事项重复投诉。答辩人于2014年11月24日向原告进行了答复，重申相关调查处理结果，并告知其救济途径。2015年11月23日，原告向金华市婺城区人民法院对东阳市司法局、金华市司法局提起劳动争议民事诉讼。案经该院一审，金华市中级人民法院二审，判决驳回其诉讼请求。在劳动争议纠纷未得到法院支持后，原告再次通过检举反映问题，2016年12月，原告向答辩人检举金华市司法局、东阳市司法局及两局局长，答辩人向其进行了书面回复。2017年4月1日，原告就同一问题向司法部检举，司法部转答辩人答复处理，答辩人再次进行了书面答复。二、原告起诉不属于行政诉讼受案范围。当事人要求行政机关履行的法定职责，应是行政机关负有法律、法规、规章等明确规定的行政管理职责。上级行政机关对下级行政机关具有的监督职责，属于行政机关内部监督范畴。原告依据《中华人民共和国行政许可法》规定要求答辩人履行“撤销金市司律决字〔2014〕第01号《核准注销决定书》”“责成东阳市司法局、金华市司法局承担东城法律服务所社保登记手续”“责成东阳市司法局、金华市司法局赔偿社保、退休金损失”，属于内部监督职责。原告提出的行政诉讼事项，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的起诉条件。三、原告提出的信访事项属于重复申请。2014年至2018年期间，原告就同一事项先后多次向答辩人提出信访，答辩人已经调查处理回复原告，并告知其不再重复处理。根据《司法行政机关信访工作办法》第三十一条的规定，原告仍就同一事项再次向答辩人提出信访，属于重复申请，答辩人不再答复。综上，请求依法驳回原告的起诉。 被告中华人民共和国司法部辩称：答辩人作出行政复议决定的程序合法，已经依法履行行政复议职责，请求判决驳回原告的诉讼请求。 本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为。”原告张云泉不服金华市司法局作出的金市司律决字〔2014〕第01号《核准注销决定书》，向被告浙江省司法厅提交《申请履责报告》，请求浙江省司法厅：1.立案、调查；撤销金市司律决字〔2014〕第01号，返还东阳市东城法律服务所执业证书、印章；2.责成金华市司法局、东阳市司法局承担东城法律服务所社保登记手续；3.责成金华市司法局、东阳市司法局赔偿其社保、退休金损失。从原告的请求事项来看，第（一）项是请求浙江省司法厅作为上级行政机关履行内部层级监督职责；第（二）、（三）项则明显不属于浙江省司法厅的法定职责。在此情况下，浙江省司法厅处理原告申请的作为或不作为，并未创设新的权利义务内容，对原告权利义务明显不产生实际影响。原告就此提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应当裁定驳回起诉。在原告针对原行政行为提起的诉讼被依法驳回的情况下，其针对驳回其行政复议申请的行政复议决定提起的诉讼亦应被依法驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告张云泉的起诉。 案件受理费人民币50元，退还原告张云泉。 原告张云泉于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审判长 张 波 审判员 秦 方 审判员 王银江 二〇二〇年五月十一日 书记员 卢姗姗 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。