成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0112行初25号 原告贺德忠，男，1970年3月28日出生，汉族，住四川省双流县。 被告成都市双流区规划和自然资源局，住所地成都市双流区东升街道棠湖西路一段163号。 法定代表人纪昌发，该局局长。 委托代理人陈平，男，该局工作人员。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 原告贺德忠诉被告成都市双流区规划和自然资源局（以下简称双流区规自局）其他行政行为纠纷一案，四川省成都市中级人民法院于2020年1月2日作出（2019）川01行初1413号之一行政裁定，裁定本案移送成都市龙泉驿区人民法院受理。本院于2020年1月10日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告贺德忠，被告双流区规自局的委托代理人陈平、崔小波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告成都市双流区规划和自然资源局于2019年11月6日针对贺德忠的《依法履职申请书》作出答复，主要内容为：经双流区规自局相关工作人员核查，《成都市双流区人民政府征收土地公告》（［2019］3）号及《成都市双流区规划和自然资源局征收土地补偿安置方案公告》（［2019］3）号对应的征收土地批准文件为《成都市人民政府关于成都天府新区2017年第五十九批（双流区）城镇建设用地实施方案的批复》成府土（［2019］62）号，该批次土地征收涉及原三里坝社区2社（现三里坝社区2组）集体土地。经双流区规自局相关工作人员与你所在社区核实，你户籍地系原三里坝社区3社（现三里坝社区2组）。根据成都市双流区现行社保政策，被征地农民参加社会保险以户籍地所在社为单位进行，由于你户籍地坝社区3社）集体土地未在本次征收土地范围内，你户籍地所在社依据规定不产生社保参保人员名额。故相关政府单位依法不具有为你本人购买社保的法定职责，你请求成都市双流区人民政府为你本人购买被征地农民社保的履行法定职责申请缺乏法律依据和事实依据。你户其他家庭成员未直接提出申请，未提交相关资料，我局无法核实其情况，你代其他家庭成员提出购买社保的请求我局不予处理。 原告贺德忠诉称，依据《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《双流县征地补偿安置实施办法》等法律法规，原告所在组的土地被征收后，人均土地不足0.3亩，为了维护原告及两个女儿的合法权益，于2019年5月31日向成都市双流区人民政府邮寄了被征地后办理社保的《依法履职申请书》，成都市双流区人民政府于2019年6月3日签收后在法定期限内未进行答复。原告于2019年8月5日向成都市人民政府提起行政复议，于2019年10月10日收到成都市人民政府确认了成都市双流区人民政府行政行为违法的复议决定。之后，原告于2019年11月7日收到成都市双流区人民政府委托被告双流区规自局向原告作出的答复。被告双流区规自局作出的答复，事实认定不清，证据不足，适用法律错误，严重侵犯了原告的合法权益，故起诉至法院，1、请求判决撤销被告双流区规自局作出的《答复书》；2、判令被告双流区规自局依据原告提交的申请，向原告作出社会保险的决定书。 被告成都市双流区规划和自然资源局辩称，一、双流区规自局具有对贺德忠的申请作出答复的职权。贺德忠向成都市双流区人民政府寄交《依法履职申请书》，要求批准其家庭被征地而未购买社保人员购买社会保险，因涉及被征地人 员社保问题，成都市双流区人民政府将贺德忠提交的《依法履职申请书》转交双流区规自局处理。根据《四川省被征地农民养老实施办法》第二条第二款的规定，双流区规自局作为自然资源主管部门，有权对贺德忠提出的购买被征地农民社保事项进行核实、答复。二、双流区规自局所作答复书程合法。成都市人民政府于2019年10月8日作出［2019］1072号《行政复议决定书》，要求成都市双流区人民政府自收到本决定之日起三十日内，对贺德忠的《依法履职申请书》作出回复。根据该决定，成都市双流区人民政府将贺德忠提交的《依法履职申请书》转交双流区规自局办理，双流区规自局于2019年11月6日作出《成都市双流区规划和自然资源局关于对的答复书》并邮寄送达给贺德忠，答复程序符合法律规定。三、双流区规自局所作答复内容符合法律规定。《成都市双流区人民政府征收土地公告》［2019］3号及《成都市双流区规划和自然资源局征收土地补偿安置方案公告》［2019］3号对应的征收土地批准文件为《成都市人民政府关于成都天府新区2017年第五十九批（双流区）城镇建设用地实施方案的批复》成府上［2019］62号，该批次土地征收涉及原三里坝社区2社（现三里坝社区2组）集体土地。经双流区规自局工作人员与贺德忠所在社区核实，贺德忠户籍地系原三里坝社区3社（现三里坝社区2组）。根据《四川省被征地农民养老保障实施办法》第二条第二款的规定，目前，成都市双流区被征地农民参加社会保险以户籍地所在社为单位进行审核、确定，遵循“人地对应”原则。由于贺德忠户籍地坝社区3社）集体土地未在本次征收土地范围内，贺德忠户籍地所在社依据规定不产生社保参保人员名额。相关政府单位依法不具有为贺德忠购买被征地农民社保的法定职责，贺德忠请求成都市双流区人民政府为贺德忠购买被征地农民社保的履行法定职责申请缺乏法律依据和事实依据。贺德忠虽代其两个女儿提出申请，但未提交相关资料，双流区规自局无法核实其情况，故不予处理。双流区规自局的答复内容符合法律、法规的规定。综上，双流区规自局已经按照法律规定回复了贺德忠的申请，回复的内容符合法律的规定，请求依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回贺德忠的诉讼请求。 经审理查明，2019年5月31日，贺德忠向成都市双流区人民政府提交《依法履职申请书》，申请事项为请求成都市双流区人民政府批准被征地申请人家庭未购买社会保险人员购买社会保险。2019年10月8日，成都市人民政府作出［2019］1072号行政复议决定，责令成都市双流区人民政府自收到本决定之日起三十日内，对贺德忠的《依法履职申请书》作出回复。2019年10月15日，成都市双流区人民政府作出［2019］双府复受字第13号关于承办行政复议案件的通知，要求区规划和自然资源局牵头，区人社局配合，于2019年11月7日前及时对贺德忠的《依法履职申请书》作出回复。双流区规自局于2019年11月6日针对贺德忠的《依法履职申请书》作出答复，内容如前文所述，并将该答复书送达给贺德忠。 以上事实有当事人提交的《依法履职申请书》、［2019］1072号行政复议决定书、关于承办行政复议案件的通知、答复、邮寄凭证、《成都市双流区人民政府征收土地公告》（［2019］3号）、《成都市双流区规划和自然资源局征收土地补偿安置方案公告》（［2019］3号）、《成都市人民政府关于成都天府新区2017年第五十九批（双流区）城镇建设用地实施方案的批复》成府土（［2019］62号）、当事人陈述等证据在案佐证。 本院认为，贺德忠提交申请，要求成都市双流区人民政府批准被征地申请人家庭未购买社会保险人员购买社会保险。成都市双流区人民政府要求双流区规自局进行答复，双流区规自局应当在调查贺德忠的家庭无社保成员的具体情况、无社保的原因、无社保人员是否属于被征地农民等问题的基础上作出答复。本案中，双流区规自局未对上述问题进行调查，以贺德忠的户籍地坝社区3社）的集体土地未在《成都市人民政府关于成都天府新区2017年第五十九批（双流区）城镇建设用地实施方案的批复》的征收土地范围内为由，认为贺德忠请求成都市双流区人民政府为其购买被征地农民社保的履行法定职责申请缺乏法律依据和事实依据，进而作出答复。该答复的主要证据不足，应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告成都市双流区规划和自然资源局于2019年11月6日作出的关于对《依法履职申请书》的答复书，责令被告成都市双流区规划和自然资源局在本判决生效后六十日内对贺德忠的申请重新依法办理。 案件受理费50元，由被告成都市双流区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 珂 人民陪审员  晋良福 人民陪审员  晋晓玲 二〇二〇年五月二十九日 书 记 员  何 敏 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。