陕西省勉县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕0725民初451号 原告：勉县自然资源局。住所地：汉中市勉县。 负责人：赵治生，局长。 委托代理人：郭玉才，陕西维公律师事务所律师。 被告：汉中玛丽酒业有限责任公司。住所地：勉县。 法定代表人：强耀斌，总经理。 委托代理人：郑德军，勉县城区法律服务所法律工作者。 原告勉县自然资源局与被告汉中玛丽酒业有限责任公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年4月1日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原、被告委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2007年12月3日，勉县人民政府第94次专题会议决定，同意被告进行“强氏休闲度假庄园”选址建设，XX园XX小组。在领导小组的领导下经过论证将“强氏休闲度假庄园”选址确定在了XX镇XX村，拟用建设用地26957平方米。2008年5月12日地震后县政府将该项目列为灾后重建项目。根据当时灾后重建项目用地政策，我局将前述建设用地交付给了被告。 2010年1月19日，陕西省人民政府以陕地批（2010）17号审批土地件正式批准了该项目建设用地。2011年11月11日，被告向原告出具一份付款承诺书，承诺在2012年5月30日前付清土地出让款。2011年11月21日，原、被告签订一份《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定原告将坐落于XX镇XX村的面积为26964平方米国有建设用地，以485.352万元的价格出让给被告。被告应在合同签订后一次性付清出让款。可合同签订后被告除在2009年3月19日预交100万元出让款外，没有依据出让协议约定支付其余385.352万元土地出让款。但此后被告一直未支付土地出让款。为此原告除连年无数次口头催收外，还分别于2012年7月13日、2015年6月25日、2020年3月13日三次向被告发出书面催款通知书，但至今已过九年时间，被告仍拖欠原告国有土地出让款385.352万元不付。故原告向法院起诉请求判令：一、被告立即向原告支付拖欠建设用地使用权出让款385.352万元，并依据《国有土地使用权出让收支管理办法》规定的日1‰的违约金标准向原告支付自2012年6月1日至2020年3月20日止的违约金984.505万元。二、本案诉讼费由被告负担。 被告辩称：一、被告尚欠原告土地出让款385.352万元款项属实，但拖欠款项事出有因。被告系勉县人民政府招商引资企业，当地政府为了完成招商引资任务和突出业绩,2009年3月责令原告将本属于农村集体土地且并未依照我国《土地管理法》，《国有土地征收管理办法》等相关规定依法征收为国有的情况下，便交付给被告使用，并为被告颁发了“勉国土(2009)第132号国有土地使用证”，为此，导致被告误认为涉案土地来源合理合法，便开始投入大量资金着力建设，建设中，不料遭到村名举报、投诉，继而引发各大媒体介入监督、曝光，致使省、市国土、纪某某部门高度重视并立案审查，勉县县委、政府主要领导及政府包括原告在内的各主管部门领导遭到党纪、政纪问责和违法行为的追究，情急之下，原告自行撤销了其颁发的违法国有土地使用证。原告时任领导及县政府主要领导要求被告不惜一切代价，迅速抹平新闻媒体不再炒作原告的涉案违法行为，同时要求被告迅速与省市国土、纪某某部门沟通关系，只要能从轻处理，原告承诺将对被告涉案土地款按照县上确定的招商引资政策予以优惠征收。被告为了平息事态，遂依照原告及政府的要求先抹平了新闻媒体，后疏通了涉案土地征收为国有程序，于是才有了陕西省人民政府“陕政土地(2010)17号审批土地件”，自此，原告才享有了涉案土地的所有权，原告后才与被告补签了涉案《国有建设用地使用权出让合同》。被告之所以还原上述客观事实，一方面是为了恳请原告及法庭定要尊重事发当时当地政府对招商引资企业实施的优惠政策及灾后重建的特殊历史背景，以及被告拖欠涉案土地款项的历史原因；另一方面也要面对被告负债累累的现状，合理面对涉案诉求。二、原告主张的984.505万元违约金既无合同依据且于法无据。由于涉案基础法律关系是合同纠纷，因此，人民法院解决涉案诉争问题顾名思义要尊重合同的约定，合同约定即是合同相对方重要的自治原则且更是合同法中法律价值的重要体现，本案中被告及原告约定的违约金计算方式为：按照第一期土地出让借款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息，而并未约定按千分之一每日计算违约金。因此，恳请人民法院对原告的该项诉求不予支持。三、原告的诉讼请求已超过诉讼时效，理应不受法律保护。被告承诺于2012年5月30日前向原告付清涉案土地款项，原告于2012年7月13日向被告发出催款通知书后，但被告仍然怠于履行金钱给付义务，那么原告理应在2014年7月12前向人民法院提起民事诉讼，主张其民事权利，然原告于2020年3月24日才提起民事诉讼，显然已超过了诉讼时效，据此，原告的民事权利不能受到法律的保护。综上所述，原告主张的涉案合同款项因超过诉讼时效，故不受法律保护；主张的违约金因不符合合同的约定，据此，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2007年12月3日，勉县人民政府第94次专题会议“关于强氏休闲度假庄园选址建设有关问题的专项会议纪要”决定，原则同意在XX镇XX村选址建设“强氏休闲度假庄园”的方案。被告汉中玛丽酒业有限责任公司要按照该区域的相关规划总体要求，制定休闲度假庄园的建设性详细规划，XX园XX小组。在领导小组的领导下经过论证将“强氏休闲度假庄园”选址确定在了XX镇XX村，拟用建设用地。2008年“5.12”地震后，勉县人民政府将该项目列为灾后重建项目，原告（原名勉县国土资源局，经机构改革于2019年3月14日更名为勉县自然资源局）根据灾后重建项目用地的政策于当年将前述建设用地交付给了被告。 2010年1月19日，陕西省人民政府以陕政土批[2010]17号审批土地件正式批准了该项目建设用地26964平方米。同年6月24日，勉县人民政府第56次专题会议“关于当前城市开发建设有关问题的专题会议纪要”中第五项关于汉中玛丽酒业公司灾后重建项目用地有关问题认为，汉中玛丽酒业公司厂房严重受损，省上将该项目列为灾后重建项目，县上按灾后重建项目同意先行用地。 2011年11月11日，被告向勉县人民政府递交《汉中玛丽酒业有限责任公司关于分期缓交征地款的申请报告》一份，计划于2011年12月30日前交纳184.8万元，在2012年5月30日前交纳全部征地款。同月21日，原告作为出让人与作为受让人的被告签订一份《国有建设用地使用权出让合同》一份，约定：原告将坐落于XX镇XX村的面积为26964平方米国有建设用地，以485.352万元的价格出让给被告。出让年期为50年。被告应在合同签订之日起／日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的／‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失等。但被告在《国有建设用地使用权出让合同》签订后，除在2009年3月19日向原告预交100万元出让款外，剩余385.352万元出让款至今一直未交纳。为此原告除连年无数次口头催收外，还分别于2012年7月13日、2015年6月25日、2020年3月13日三次向被告发出书面催款通知书，但被告仍拖欠原告国有土地出让款385.352万元至今不付。故原告诉至本院，提出前述诉讼请求。 上述事实，有原、被告陈述，勉县人民政府2007年12月3日第94次专题会议纪要及2010年6月24日第56次专题会议纪要，陕西省人民政府以陕政土批[2010]17号审批土地件，《汉中玛丽酒业有限责任公司关于分期缓交征地款的申请报告》，《国有建设用地使用权出让合同》，缴款书（收据），催款通知书及《国有土地使用权出让收支管理办法》等证据为证，经原、被告举证、质证，足以认定。 本院认为：原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》项下的国有土地已出让并交付，程序合法，且系原、被告双方的真实意思表示，内容也没有违反法律、法规的强制性规定，为有效合同，在双方当事人之间具有法律约束力，双方应本着诚实信用的原则按照协议约定全面履行各自的义务。本案原告已在2008年“5.12”地震后根据灾后重建项目用地政策于当年将建设用地交付给了被告使用，被告除于2009年3月向原告预交100万元出让款外，剩余385.352万元出让款在合同签订后一直拖欠原告至今未不予缴纳，已构成严重违约，理应及时向原告偿还拖欠费用并承担相应的违约责任。 关于原告请求的违约金损失。因原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》没有约定日违约金的标准，而原告按日1‰的标准请求违约金被告提出异议。原告请求的违约金损失双方在合同中虽未明确约定，但考虑到被告拖欠原告土地使用权出让款金额较大、时间过长已给原告造成了实际经济损失等因素，本院可确定由被告向原告支付一定期限的利息弥补原告的实际经济损失，利息标准可参照双方在合同中关于受让人分期支付出让款应按中国人民银行贷款利率支付利息的约定，起止日期以原告请求的违约金损失日期即2012年6月1日至2020年3月20日计算较为合理。 关于被告对本案诉讼时效的辩解。因被告未能在自己承诺的2012年5月30日前向原告交纳全部出让款，在此之后分别于2012年7月13日、2015年6月25日、2020年3月13日三次向被告发出书面催款通知书，被告签名确认收到了催款通知书，原告行使权利符合我国《民法总则》第一百八十八条之规定。故被告对本案诉讼时效的辩解理由于法不符，其辩解意见本院依法不予采纳。综上，依据《中华人民共和国物权法》第一百四十一条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条及《中华人民共和国民法通则》第一百八十八条之规定，判决如下： 被告汉中玛丽酒业有限责任公司于本判决生效后30日内向原告勉县自然资源局支付建设用地使用权出让款385.352万元；并按同期中国人民银行公布的贷款利率标准支付原告自2012年6月1日至2020年3月20日止的利息损失。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费103990元，由被告汉中玛丽酒业有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  杨荣华 人民陪审员  李真友 人民陪审员  周安辉 二〇二〇年五月十一日 书 记 员  申慧慧 1