浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙04行初110号原告邓才明（曾用名腾瑞明），男，汉族，1953年3月3日出生，住嘉善县。委托诉讼代理人郁顺萍，女，汉族，1979年2月16日出生，住址同上，系原告女儿。被告嘉善县人民政府，住所地嘉善县罗星街道嘉善大道126号。法定代表人徐鸣阳，县长。出庭负责人陈博，副县长。委托诉讼代理人沈建东，嘉善县人民政府工作人员。被告嘉兴市人民政府，住所地嘉兴市广场路1号。法定代表人毛宏芳，市长。委托诉讼代理人郭超、冯晓丹，嘉兴市司法局工作人员。原告邓才明不服被告嘉善县人民政府、嘉兴市人民政府履行政府信息公开法定职责及行政复议决定一案，于2020年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，即向被告嘉善县人民政府、嘉兴市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因浙江省人民政府于2020年1月23日启动重大公共突发卫生事件一级响应，本院于2020年2月13日裁定中止审理，并于2020年3月13日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2020年4月2日公开开庭审理了本案。原告邓才明及其委托诉讼代理人郁顺萍，被告嘉善县人民政府副县长陈博、委托诉讼代理人沈建东，嘉兴市人民政府的委托诉讼代理人郭超、冯晓丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告嘉善县人民政府于2019年8月8日作出2019年第11号政府信息公开申请答复书，内容为：你申请公开的嘉善县西塘镇下甸庙中心村父亲腾柏生和母亲蒋彩珍的集体土地使用权证属于不动产登记资料，请按照不动产登记相关法律规定办理。邓才明向嘉兴市人民政府申请行政复议，嘉兴市人民政府于2019年10月23日作出嘉政复字[2019]34号行政复议决定，决定维持嘉善县人民政府作出的政府信息公开答复。原告邓才明起诉称，依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认使用权，因此，原告所申请公开的集体土地使用证是由嘉善县人民政府制作并颁发的，其为原告所申请公开信息的制作保存单位，应当向原告公开。原告对嘉善县人民政府所作答复不服，向嘉兴市人民政府申请复议，嘉兴市人民政府决定维持嘉善县人民政府的答复，嘉兴市人民政府作出的复议决定适用法律错误，因为原告申请公开的信息是《不动产登记条例》施行前已经由嘉善县人民政府制作的信息，根据《不动产登记暂行条例》第33条规定“本条例施行前依法颁发的各类不动产权证书继续有效”。《中华人民共和国土地管理法》的效力高于《不动产登记暂行条例》，两被告应当适用上位法。请求撤销嘉兴市人民政府作出的行政复议决定，撤销嘉善县人民政府作出的政府信息公开答复。原告提交以下证据：1.嘉兴市人民政府行政复议决定书（嘉政复字[2019]34号）；2.嘉善县人民政府信息公开申请答复书（2019年第11号）；3.原告政府信息公开申请书及EMS邮寄回单，证明原告依法向被告提出信息公开申请；4.2019年辽1382行初44号案件中被告提交的证据清单，马会明诉朝阳市人民政府朝政行复字102号行政复议决定一案中朝阳市人民政府提供的答辩状，证明作出答复要经过交办、复核、领导签署、答复程序，被告嘉善县人民政府没有提交证据证明经过这些程序，程序违法。被告嘉善县人民政府辩称，被告作出的政府信息公开申请答复程序合法、事实清楚、证据充分、依据正确。2019年6月14日原告递交《政府信息公开申请书》，要求获取其父亲与母亲的集体土地使用权证，因无法按时答复，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意后，于2019年7月11日作出《延期答复告知书》告知原告延期。嘉善县人民政府于2019年8月8日作出《政府信息公开申请答复》并寄送原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十三条规定的延期和答复时间，程序合法。原告所申请的集体土地使用权证和申请件中提到的宅基地使用权证都属于《不动产登记暂行条例》第二条、第五条所规定的不动产范畴，依据《政府信息公开条例》第三十六条第七款规定：所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。因此，被告答复原告按照不动产登记相关法律规定办理符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。嘉善县人民政府提供以下证据、依据：1.《政府信息公开申请书》及相关证明材料、挂号邮件清单，证明原告提出申请的时间及内容；2.《延期答复告知书》内部签署单、《延期答复告知书》、EMS中国邮政速递物流清单，证明被告依法决定延期答复，并告知原告；3.《政府信息公开申请答复书》（编号：2019年第11号）、EMS中国邮政速递物流清单，证明被告作出答复并送达原告；4.《不动产登记暂行条例》第二十七条、第二十八条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条。被告嘉兴市人民政府辩称，被告作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告邓才明不服嘉善县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》，于2019年8月15日向被告申请行政复议，请求撤销上述答复书。被告受理后，于2019年8月21日通知嘉善县人民政府进行答复，嘉善县人民政府于2019年8月29日提交书面答复及作出具体行政行为的证据、依据和有关材料。因案情复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，嘉兴市人民政府决定延期作出复议决定，并于2019年10月11日告知原告和嘉善县人民政府。经审查，被告认为嘉善县人民政府作出的政府信息公开申请答复事实清楚，适用法律正确，决定维持嘉善县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项规定，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。《不动产登记暂行条例》第二条第一款、第五条规定，集体土地所有权、宅基地使用权登记属于不动产登记，嘉善县人民政府答复原告按照不动产登记相关法律规定办理并无不当。请求驳回原告的诉讼请求。嘉兴市人民政府提供了以下证据、依据：1.原告行政复议申请材料及邮件存根，证明被告于2019年8月15日收到原告行政复议申请的事实；2.《行政复议答复通知书》及邮件存根，证明被告受理原告行政复议申请七日内，将行政复议申请书副本发送给嘉善县人民政府；3.嘉善县人民政府作出答复的证据、依据和其他有关材料，证明嘉善县人民政府在收到申请书副本之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的事实；4.延期通知书，证明因案件复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，决定延期30天作出答复，并通知原告；5.《行政复议决定书》及邮件存根，证明被告作出行政复议决定并送达原告和嘉善县人民政府；6.《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国政府信息公开条例》《不动产登记暂行条例》。经庭审质证，原告邓才明对被告嘉善县人民政府提供的证据的真实性、合法性没有异议，但认为不能证明被告作出政府信息公开答复的程序及内容合法。针对原告的申请，没有必要延期答复，信息公开答复没有经过领导审批。原告邓才明对嘉兴市人民政府提出的证据1的真实性、合法性没有异议，对证据2的合法性有异议，对证据3的质证意见与对嘉善县人民政府提供的证据的质证意见相同，对证据4的真实性、合法性有异议，对证据5的合法性有异议。被告嘉善县人民政府、嘉兴市人民政府对原告提供的证据1-3的真实性、合法性均无异议，对证据4的真实性、关联性均有异议。被告嘉善县人民政府、嘉兴市人民政府对彼此提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告嘉善县人民政府提供的证据为其作出政府信息公开答复程序中的相关证据，予以采信。被告嘉兴市人民政府提供的证据均为在行政复议过程中形成的证据，予以采信。对原告提供的证据1-3予以采信，证据4与本案没有关联性，不予采纳。经审理查明，嘉善县人民政府于2019年6月14日收到邓才明要求获取“嘉善县西塘镇下甸庙中心村父亲腾柏生和母亲蒋彩珍的集体土地使用权证”的政府信息公开申请。2019年7月11日，嘉善县人民政府作出《延期答复告知书》，告知邓才明延期至2019年8月8日前作出答复。2019年8月8日，嘉善县人民政府作出2019年第11号政府信息公开申请答复（内容如前），并于8月9日送达邓才明。邓才明对嘉善县人民政府作出的政府信息公开申请答复不服，向嘉兴市人民政府申请行政复议，嘉兴市人民政府于2019年8月15日收到复议申请，并于8月20日向嘉善县人民政府发出行政复议答复通知书。嘉善县人民政府提供了行政复议答复材料。2019年10月10日，嘉兴市人民政府作出延期通知书，告知原告及嘉善县人民政府延期三十日作出行政复议决定。2019年10月23日，嘉兴市人民政府作出嘉政复字[2019]34号行政复议决定，维持嘉善县人民政府作出的政府信息公开申请答复。本院认为，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（七）项规定，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。《不动产登记暂行条例》第五条规定，土地承包经营权、宅基地使用权等均属于不动产权利。该条例第二十七条规定，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。邓才明向嘉善县人民政府申请公开的其父母的集体土地使用权证属于《不动产登记暂行条例》规定的不动产登记范围，应当按照该条例向不动产登记机构申请查询或复制。嘉善县人民政府作出的政府信息公开答复告知邓才明按照不动产登记相关法律规定办理，符合《政府信息公开条例》的规定。嘉善县人民政府于2019年6月14日收到邓才明提交的申请，因无法按期作出答复，经政府信息公开工作机构负责人同意，延期至2019年8月8日前作出答复，并于8月8日作出被诉答复，答复期限符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定。嘉兴市人民政府复议决定维持嘉善县人民政府作出的政府信息公开答复，认定事实清楚，适用法律正确，程序亦合法。邓才明认为嘉善县人民政府未履行政府信息公开的法定职责，要求撤销答复以及嘉兴市人民政府作出的行政复议决定的请求于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邓才明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邓才明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审判长 许    艳    华审判员 李平人民陪审员蔡永英二〇二〇年五月二十五日书记员 王    佳    红