四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行初74号 原告刘建英，女，1971年6月11日出生，公民身份号码5129261971××××××××，汉族，住四川省蓬安县。 委托代理人秦彦峰，北京中师律师事务所律师。 被告蓬安县人民政府，住所地四川省蓬安县相如镇政府街18号。 法定代表人崔竹君，县长。 委托代理人杨永和，县司法局副局长。 委托代理人陈麟冰，县司法局工作人员。 第三人蓬安县自然资源和规划局，住所地四川省蓬安县相如大道1号。 法定代表人郑晨阳，局长。 委托代理人祝俊峰，副局长。 委托代理人赵钟鸣，四川匀天律师事务所律师。 原告刘建英诉蓬安县人民政府（以下简称蓬安县政府）、蓬安县自然资源和规划局（以下简称蓬安县自规局）、蓬安县相如镇人民政府（以下简称相如镇政府）、蓬安县城市综合管理执法局（以下简称蓬安县城管局）、蓬安县住房和建设局（以下简称蓬安县住建局）行政强制拆迁一案，本院于2019年7月31日立案受理，依法组成合议庭于2019年11月15日公开开庭对本案进行审理。原告刘建英及其委托代理人秦彦峰，被告蓬安县政府委托代理人杨永和、陈麟冰，蓬安县自规局委托代理人祝俊峰、赵钟鸣，相如镇政府委托代理人周里果，蓬安县城管局委托代理人戴小虎，蓬安县住建局委托代理人何文强到庭参加诉讼。经本院释明，原告刘建英同意变更被告蓬安县自规局为第三人，撤回对相如镇政府、蓬安县城管局、蓬安县住建局的起诉，本院予以准许。本案现已审理终结。 原告刘建英诉称，其是四川省蓬安县村民，在该村拥有房屋。其享有合法权益的房屋未经任何合法程序征收，且其至今未与任何政府部门达成安置补偿协议。2019年6月27日下午两点左右，在倾盆大雨中，被告在未出示任何合法手续，未履行任何合法程序的情况下，强行闯入原告的房屋，对原告的房屋实施非法暴力强拆。在强拆过程中，被告强行将原告及其还来不及穿鞋的女儿拽出房屋并限制其人身自由。此次强拆，给原告及其女儿造成了重大的经济损失和人身伤害。致使原告及其女儿居无定所、无家可归。被告违反实体和程序性法律规定对其房屋实施暴力拆除，属于非法强拆，严重损害了原告及其家人的合法权益，故应当确认被告强拆原告房屋的具体行政行为违法。据此请求：1.确认被告强制拆除原告房屋的具体行政行为违法；2.判令被告承担本案诉讼费用。 被告蓬安县政府答辩称，原告所诉房屋拆除行为是县政府履行法律生效裁决，不属于行政诉讼受案范围，此次强制执行充分保障了原告的合法权益，制定了实施方案，公证机关对执行过程进行了全程公证，对原告财物进行妥善保管，为原告提供临时住宿并支付两万元为其租赁房屋，故不属于行政诉讼受案范围且强制执行行为依法进行，未对原告造成重大经济损失及人身伤害，应依法驳回原告诉讼请求。 第三人蓬安县自规局述称，原告所在村社集体土地已被依法征收，其依法履行了告知等相关职责，原告未履行相关义务违反土地管理法的规定，其向人民法院申请强制执行，县政府依据法院生效裁判所实施的强制执行行为符合法律规定，应依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2015年3月11日，蓬安县政府发布关于征收相如镇帽盒沟村1组土地公告，原告刘建英房屋在征收范围之内。2017年11月27日，蓬安县自规局开始对集体土地上的房屋进行拆迁。经测绘，原告刘建英一户房屋面积51.87M2。经双方协商，未能达成补偿协议。2018年7月18日，蓬安县自规局作出蓬国土资监（理）（2018）5号行政处理决定，责令刘建英及家人限期搬迁房屋并交出土地。蓬安县城乡建设投资发展有限公司将该户拆迁款201,394.5元转至农业发展银行蓬安县支行拆迁款专用户。2019年1月28日，蓬安县自规局书面催告刘建英履行行政处理决定，后其未予履行。2019年3月21日，蓬安县自规局向蓬安县人民法院申请强制执行蓬国土资监（理）（2018）5号行政处理决定，责令被执行人15日内搬迁房屋及附属设施并交出土地。2019年4月16日，蓬安县人民法院裁定准予强制执行，由申请执行人蓬安县自规局报请蓬安县政府组织实施。蓬安县政府接到报告后于2019年6月27日召开专题会议并制定拆除刘建英户位于蓬安县帽盒沟村房屋实施方案，并组织人员于当日15时许将刘建英及家人从室内强制带离，将其家具家电等物品搬至相如镇帽盒沟村1组办公室存放，后对房屋进行强制拆除。蓬安县公证处对该过程进行现场公证。2019年6月27日至7月2日，相如镇政府为刘建英及家人安排临时住宿，后又向其提供2万元房屋租金。 上述事实，有以下证据予以证实： 1.蓬安县国土资源局蓬国土资监（理）〔2018〕5号关于责令刘建英及家人限期搬迁房屋并交出土地的处理决定书； 2.蓬安县国土资源局蓬土资理催〔2019〕4号履行行政处理决定催告书； 3.蓬安县人民法院（2019）川1323行审3号行政裁定书； 4.蓬安县自规局蓬自规〔2019〕118号关于组织实施《行政处理决定书》蓬国土资监（理）〔2018〕5号的请示； 5.蓬安县政府关于拆除刘建英户未予相如镇帽盒沟村房屋实施方案； 6.蓬安县公证处（2019）川蓬安证民字第1561号公证书及光盘等材料； 7.强拆现场照片、未领物品照片； 8.报警音频、强拆视频等视听资料； 9.住宿费收据、租金补助收条； 10.原告身份证、户口簿复印件； 以上证据来源合法、内容客观真实、与本案具有关联性，本院予以确认。关于原、被告双方提交的其他证据与本案缺乏直接关联性，本院不予采信。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照规定申请人民法院强制执行。本案中，第三人蓬安县自规局对刘建英作出行政处理决定后，刘建英在法定期限内既未申请行政复议又未提起行政诉讼，蓬安县自规局申请人民法院强制执行，符合上述法律规定。蓬安县人民法院裁定准予执行，由蓬安县自规局报蓬安县政府组织实施。根据“谁作为、谁负责”的原则，蓬安县政府组织实施了强制执行行为，其应为本案适格被告。蓬安县自规局负责征地拆迁具体工作，与本案有直接关联，可列为本案第三人。 《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，除行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施外，不属于人民法院行政诉讼受案范围。也即说，市、县人民政府依照人民法院准予执行裁定，组织实施强制拆除房屋的行为，不属于行政诉讼的受案范围。除非当事人认为政府组织实施强制拆除行为超出准予执行行政裁定的执行范围，或者强制执行措施、方式不符合法律规定造成当事人合法权益损失。本案中，原告刘建英主张被告蓬安县政府强制执行时未出示任何合法手续，未履行任何合法程序，系采取违法方式实施的情形，属于行政诉讼的受案范围。 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十条规定，强制迁出房屋或者强制退出土地，强制执行之前，应当责令被执行人在指定期间履行。被执行人逾期不履行的，再予以强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第四十三规定，行政机关强制执行之前，应当履行催告义务，强制执行时应当遵循“人性执行”“文明执法”原则。本案中，2019年6月27日，蓬安县政府制定强制执行实施方案后径直采取强制执行措施，未赋予被执行人履行期间，未履行催告义务，具有将被执行人强行带离等不文明行为，应依法认定为程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”规定，判决如下： 确认蓬安县人民政府强制拆除原告刘建英房屋的行为违法。 案件受理费50元，由蓬安县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  马建威 审 判 员  石 炜 人民陪审员  李 静 二〇二〇年五月二十八日 法官 助理  刘 伟 书 记 员  辜婉卿