安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖12行终25号 上诉人（一审被告）临泉县鲖城镇人民政府，住所地安徽省临泉县鲖城镇，统一社会信用代码1134122100317281XN。 法定代表人姜涛，该镇镇长。 委托代理人王青春，该镇司法所负责人。 委托代理人李留闯，该镇副镇长。 上诉人（一审第三人）范小香，女，1972年5月9日出生，汉族，住安徽省临泉县。 被上诉人（一审原告）马翠荣，女，1949年6月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。 一审被告临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 一审第三人任怀林，男，1961年8月15日出生，汉族，住安徽省临泉县。 一审第三人任德富，男，1966年1月15日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人临泉县鲖城镇人民政府、范小香因土地行政确认一案，不服界首市人民法院于2019年11月25日作出的(2019)皖1282行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人马翠荣向一审法院诉称，涉案宅基地一直由任廷海与马翠荣夫妇管理使用，1975年任廷海与马翠荣夫妇在该争议宅基地上自建主房4间65平方米，1990年9月25日临泉县政府为任廷海与马翠荣夫妇颁发《房屋所有权证》（编号为房字第8940408）。1992年任廷海与马翠荣夫妇在4间主房南边盖过道2间，在4间主房与2间过道之间靠西边建厨房1间，任廷海与马翠荣夫妇在该争议宅基地上前后共建7间房屋。2006年鲖城镇鲖阳社区居委会在该争议宅基地西边扩修南北大路时为修路从西头扒掉了1间半主房、1间厨房和2间过道合计4间半房屋，2007年下大雨剩余2间半房屋被大雨淋塌，2008年鲖城镇政府补助给任廷海与马翠荣夫妇2万元建房款（鲖城镇财政所保存有拨款2万元存根），让任廷海与马翠荣夫妇在涉案宅基地原址重新建房，因范小香带着两个女儿以喝农药自杀强行阻拦，重新建房至今没有建成。2008年1月13日临泉县鲖城镇鲖阳社区居民委员会出具《证明》证明该争议宅基地归任廷海马翠荣保管使用。2018年12月5日临泉县鲖城镇鲖阳社区居民委员会出具《关于范小香宅基地说明》，证明2017年10月29日鲖阳社区居民委员会出具《关于范小香宅基地说明》不具有法律作用。因范小香的户口登记在鲖阳社区同东141－1号，而该涉案宅基地是鲖东居委会同东141号，范小香的户口登记与涉案宅基地地址不符，范小香与该涉案宅基地不具有直接利害关系。根据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十条第一款之规定，范小香不具备申请人的主体资格，依法应当驳回范小香的申请。该涉案宅基地原所建房屋所有权归任廷海与马翠荣夫妇所有。范小香及其子女确实是和任廷海与马翠荣夫妇一起在此生活一小段时间，范小香改嫁符心浩并带走了小女儿任心颖，留下大女儿任新瑞由任廷海与马翠荣夫妇抚养成人，但是绝对不能就此认定该争议宅基地归已经改嫁符心浩的范小香管理使用。2008年任廷海与马翠荣夫妇在该涉案宅基地原址翻建房屋，范小香以喝农药自杀强行阻拦，并从任廷海与马翠荣夫妇身边强行带走任新瑞，任廷海与马翠荣夫妇曾向法院起诉范小香索要抚养费，后念及亲情又撤回。在鲖东居委会同东141号《家庭户口簿》上只有任廷海和马翠荣的名字，任廷海是户主，任廷海去世后，现《家庭户口簿》只有马翠荣一个人名字，马翠荣是户主。2017年10月29日鲖阳社区居委会出具调查意见，说该涉案宅基地归范小香，但2008年1月13日经社区书记任社民签名鲖阳社区居委会出具了该涉案宅基地归任廷海管理使用的《证明》，2018年12月5日鲖阳社区居委会（经社区书记任社民和社区干部马庆尧签名）又出具一份《关于范小香宅基地说明》，证明该涉案宅基地不属于范小香所有，这三份材料互相冲突，严重矛盾，故调查意见不能作为定案确权的依据。 鲖城镇政府作出《处理决定》适用法律错误。鲖城镇政府在《处理决定》适用《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《安徽省土地权属争议处理条例》第二条、第三条、第二十四条、第三十条之规定的法律依据。其中《安徽省土地权属争议处理条例》第二十四条规定“一九八七年一月一日以后占用地土地发生权属争议的……”。而任廷海与马翠荣夫妇在该争议宅基地上自建主房4间是在1975年，在1987年1月1日之前，因此适用《安徽省土地权属争议处理条例》第二十四条是错误的，应当适用《安徽省土地权属争议处理条例》第二十三条第（一）项规定：农村居民宅基地使用权发生争议，按照下列规定处理：（一）一九八二年二月十三日以前建房的……。鲖城镇政府作出土地确权处理决定认定事实、适用法律均错误。 1975年马翠荣和任廷海夫妇在该争议宅基地上自建房并取得临泉县人民政府颁发《房屋所有权证》，因修路扒掉4间半后剩余2间半房屋2007年下大雨被大雨淋塌，2008年鲖城镇人民政府补助给任廷海与马翠荣夫妇2万元建房款，任廷海与马翠荣夫妇在涉案宅基地重新建房，因范小香强行阻拦，重新建房至今没有建成。涉案宅基地仍归马翠荣管理使用，请求人民法院依法责令鲖城镇政府作出涉案宅基地确权给马翠荣管理使用的处理决定。由于临泉县政府对鲖城镇政府认定事实错误、适用法律错误作出的《处理决定》予以维持，没有事实和法律依据，依法应当予以撤销临复（2019）22号行政复议决定。 综上所述，请求撤销鲖城镇政府作出鲖政（2019）27号《处理决定》，撤销临泉县政府作出的临复（2019）22号行政复议决定书。请求人民法院依法责令鲖城镇政府作出涉案宅基地确权给马翠荣管理使用的处理决定。 一审法院经审理查明，任怀林是马翠荣的长子，任德富是马翠荣的次子，范小香是马翠荣的三儿媳。范小香于1994年8月与马翠荣三子任成林结婚，后任成林于2000年亡故。任怀林和任德富也因成家搬出涉案争议土地房屋住所地，任成林、范小香和两个女儿一直和任廷海、马翠荣夫妇共同居住在涉案土地房屋内，该房屋登记在任廷海名下。2006年，范小香和符心浩结婚，双方又于2008年离婚。2008年，马翠荣在房屋原址上建造新房，与范小香发生纠纷，范小香认为该地块应由其使用。范小香向鲖城镇政府申请土地确权，鲖城镇政府作出鲖政（2019）27号《关于范小香与马翠荣、任怀林、任山林宅基纠纷的处理决定》，将争议宅基地确权给范小香保管使用。马翠荣不服该决定，向临泉县政府提起行政复议。临泉县政府经复议审查，作出临复（2019）22号行政复议决定，决定维持鲖城镇政府作出的鲖政（2019）27号《关于范小香与马翠荣、任怀林、任山林宅基纠纷的处理决定》。马翠荣不服，依法提起本案行政诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《安徽省土地权属争议处理条例》第二条，本条例适用于本省行政区域内的土地所有权和使用权争议处理。第五条省人民政府主管全省土地权属争议处理工作，行署和市、县（市、区）、乡（镇）人民政府主管本辖区内土地权属争议处理工作，各级土地管理部门办理土地权属争议处理的具体工作。本案中，马翠荣与范小香因涉案土地使用权发生争议，争议土地在鲖城镇政府管辖范围内，根据上述法律和法规的规定，应由鲖城镇政府处理，鲖城镇政府对马翠荣和范小香争议土地作出处理决定的主体适格。 《安徽省土地权属争议处理条例》第三章规定的处理程序，当事人发生土地权属争议，应先行协商解决，协商不成，由当事人申请到有权的人民政府处理，处理机关收到申请后应依法受理，受理后十日内将申请书送达给另一方，应现行调解，处理机关应对当事人双方提供证据调查分析并收集相关证据，依法作出处理。本案中，鲖城镇政府所提交的证据材料中没有立案登记审批表，2018年11月3日受理范小香的申请，2018年11月19日向马翠荣、任怀林、任德富送达申请书，已超过法定十日的送达期限，对范小香、马翠荣分别提供鲖城镇鲖阳社区居民委员会出具的证明、说明、调查意见书等内容的真实性没有调查核实，致使作出处理决定所采信的证据不具有合法性和真实性，认定事实不清，证据不足，且处理程序违反上述法规规定程序，属程序违法。由于案件事实不清，致使适用法律错误。马翠荣要求撤销鲖城镇政府作出的鲖政（2019）27号《关于范小香与马翠荣、任怀林、任山林宅基纠纷的处理决定》的诉讼请求，应予以支持。临泉县政府作出临复（2019）22号《行政复议决定》虽然程序合法，但因鲖城镇政府作出的处理决定被依法予以撤销，马翠荣要求撤销临泉县政府作出的临复（2019）22号行政复议决定的诉讼请求，应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项、第七十九条的规定，判决：一、撤销临泉县鲖城镇人民政府作出的鲖政（2019）27号《关于范小香与马翠荣、任怀林、任山林宅基纠纷的处理决定》；二、撤销临泉县人民政府作出的临复（2019）22号《行政复议决定》。 临泉县鲖城镇人民政府上诉称，鲖政（2019）27号处理决定是正确的，处理主体正确，程序合法。信访时间不能计为宅基地确权时间，时间方面10日没有问题。对范小香的确权请求依法受理，依法立案、取证、听证，依法确权。范小香与马翠荣因宅基地纠纷多年，后经社区多次调解，调查，将争议房宅确定给范小香使用，事实清楚，证据确凿。请求撤销一审判决。 范小香上诉称，一审判决认定事实不清、适用法律错误。范小香与任成林1994年结婚时，任成林的父母任廷海、马翠荣就承诺将案涉的老宅作为范小香与任成林的婚房，归范小香和任成林所有。后任成林去世，范小香去外地打工，案涉房屋一直由范小香和两个女儿管理使用。一审判决未以事实为根据即作出了一审判决。范小香的户口是鲖城派出所依据户籍管理规定办理。临泉县鲖城镇同东居委会同东141-1号中的“-1”是户籍管理机关对分户人的区分，并非对房宅的确认。范小香与任成林结婚时，任怀林和任山林均早已分家，并各有自己的宅基。案涉宅基是范小香一家安身立命的根基。2008年被上诉人一家趁上诉人在外打工，擅自把案涉房屋拆除准备翻建据为己有。上诉人范小香一家现在居无定所，生活困难，请求撤销一审判决，发回重审或改判，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人马翠荣向一审法院提交的证据、依据有：1、身份证，证明主体适格。2、临复（2019）22号《行政复议决定书》、鲖政【2019】27号《处理决定》各1份，证明主体适格，临泉县政府作出的临复（2019）22号《行政复议决定书》和鲖城镇政府作出的鲖政【2019】27号《处理决定》都是错误的。3、任廷海生前《家庭户口簿》、任廷海去世后《家庭户口簿》和临泉县人民政府为马翠荣和任廷海颁发《房屋所有权证》各1份，证明在鲖东居委会同东141号涉案宅基地任廷海生前《家庭户口簿》上只有任廷海和马翠荣的名字，任廷海是户主，任廷海去世后，《家庭户口簿》只有马翠荣一人是户主。没有范小香名字，范小香根本不在鲖东居委会同东141号涉案宅基地《家庭户口簿》上。涉案宅基地一直由任廷海与马翠荣夫妇管理使用，1975年任廷海与马翠荣夫妇在该争议宅基地上自建主房4间65平方米，1990年9月25日原临泉县人民政府为任廷海与马翠荣夫妇颁发《房屋所有权证》。4、鲖城镇鲖阳社区居委2008年1月13日出具《证明》和2018年12月5日出具《关于范小香宅基地说明》各1份，证明2017年10月29日鲖阳社区居委会出具调查意见，说该涉案宅基地归范小香，但2008年1月13日经社区书记任社民签名，鲖阳社区居民委员出具了该涉案宅基地归任廷海管理使用的《证明》，2018年12月5日鲖阳社区居委会（经社区书记任社民和社区干部马庆尧签名）又出具一份《关于范小香宅基地说明》，证明该涉案宅基地不属于范小香所有，这三份材料互相冲突，严重矛盾，故调查意见不能作为定案确权的依据。5、临泉县政府档案馆结婚登记审查处理表、临泉县公安局鲖城派出所、杨小街派出所户籍证明，证明范小香与符心浩的结婚证明，查不到与任成林结婚登记。 上诉人临泉县鲖城镇人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据、依据：第一组依据：组织机构代码证及法人身份证明书，证明鲖城镇政府具有确权主体资格。第二组证据：1、范小香身份证复印件及宅基地确权申请书，证明范小香对该争议宅基地申请主体资格适当；2、范小香家庭户口本复印件，证明范小香及其女儿户籍地，居住至今的情况；3、王玉山“证明”、符心浩结婚手续及离婚调解书，证明范小香起初与马翠荣的三儿子任成林有合法的婚姻关系。第三组证据：1、马翠荣及任德富身份证复印件、土地确权答辩意见书及委托律师代理手续，证明马翠荣及第三人主体资格情况；2、任廷海“民事诉状”及房产证，证明马翠荣的丈夫任廷海1990年在现争议宅基地上建房3间，婚后由范小香家庭居住，房屋已不存在，且任廷海起诉范小香要过孙女的生活费。第四组证据：1、范小香笔录，证明该争议宅基地的居住及具体分配情况；2、2015年11月10日临泉县鲖城镇鲖阳社区居民委员会出具的《证明信》，证明范小香及其2个女儿仍是鲖阳社区同东141-1居民；3、2017年10月21日《关于鲖阳社区同东居民范小香反映宅基纠纷的调查意见书》，证明我社区于2017年5月11日召开社区两委会会议，一致同意范小香原住的房××（××东）归范小香使用；4、2017年10月24日证明人村主任马庆尧，村书记任社民及鲖阳社区《关于范小香宅基地的说明》，证明我社区鲖东居民范小香，其丈夫任成林于2000年去世，以前共同生活在骆兰英后，东邻路，西邻中心街路，北邻和谐路，原有住房3间，2008年任成林的父母及任德富趁范小香不在家把房子拆了，现有宅基地属于范小香所有；5、2018年12月5日临泉县鲖城镇鲖阳社区居民委员会出具《关于范小香宅基地说明》，因有涂改，不采信。第五组证据：1、宅基纠纷立案通知书及送达回证，证明鲖城镇政府依法受理立案，依法送达；2、权利和义务告知书，证明鲖城镇政府向范小香与马翠荣进行了权利和义务告知。第六组证据：1、依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，证明鲖城镇政府处理范小香与马翠荣的宅基地纠纷符合法律法规规定。 临泉县政府在法定举证期限内向本院所举证据和依据如下：1、临泉县政府组织机构代码证，《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条、第二十三条、第二十八条，证明具有依法作出行政复议的主体资格。2、行政复议案件受理审批表、行政复议案件受理通知书、行政复议案件答复通知书及送达回证、第三人参加行政复议通知书及送达回证、决定延期通知书及送达回证、行政复议决定审批表、作出行政复议决定及送达回证，证明作出的行政复议决定程序合法。 范小香向一审法院提交的证据有:1、范小香身份证复印件，证明范小香的基本情况。2、《农村土地承办经营权证》、贫困户本各一份，证明范小香是临泉县鲖城镇同东社区的居民。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，《安徽省土地权属争议处理条例》第三十三条规定，受理机关接到处理申请后，应在十五日内决定是否受理。决定受理的，应当在决定受理之日起十日内将申请书副本发送对方当事人。对方当事人应在接到申请书副本之日起三十日内提交答辩文书和有关证据;逾期不提交答辩文书的，不影响作出处理决定。受理机关决定不受理的，应当在决定后十日内书面通知申请人，并说明理由。本案中，鲖城镇人民政府于2018年4月5日收到范小香的宅基地确权申请，直到2018年11月3日才决定立案，于2018年11月19日向马翠荣、任怀林、任德富送达申请书，违反了上述条例规定的受理和送达期限，程序违法。且鲖城镇人民政府对鲖城镇鲖阳社区居民委员会先后出具的多份内容相矛盾的证明、说明、调查意见等未予调查核实认定，即作出涉案处理决定，属认定事实不清，依法应予撤销，临泉县人民政府作出维持案涉处理决定的复议决定亦应撤销。综上，一审判决并无不当，依法应予支持，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人临泉县鲖城镇人民政府和上诉人范小香各负担50元。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 迟 莹 审判员 耿牛牛 二〇二〇年五月十三日 法官助理李炳彤 书记员刘迪迪 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。