山东省泰安市岱岳区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0911行初15号原告于某群，男，1962年4月20日出生，汉族，住山东省泰安市岱岳区。被告泰安市岱岳区满庄镇人民政府，住所地：泰安市岱岳区满庄镇驻地。法定代表人杜传军，镇长。委托代理人于国晶，山东望岳律师事务所律师。被告泰安市岱岳区人民政府，住所地：泰安市岱岳区西段区政府大楼。法定代表人王长勇，区长。委托代理人王征，山东盈和盈律师事务所律师。委托代理人张毅，岱岳区司法局副局长。原告于某群诉被告泰安市岱岳满庄镇政府(以下简称镇政府)、泰安市岱岳区人民政府（以下简称区政府）政府信息公开及行政复议一案，本院于2019年4月22日作出（2018)鲁0911行初140号行政裁定，原告不服，提起上诉，2019年8月8日，泰安市中级人民法院作出（2019）鲁09行终176号行政裁定，撤销（2018)鲁0911行初140号行政裁定，指令继续审理。本院依法另行组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告于某群，被告镇政府负责人李志兴、委托代理人于国晶，被告区政府委托代理人张毅、王征到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告于某群诉称，1.岱岳区人民政府行政复议决定书已经确认，满庄镇政府超过法定时限对申请人申请的信息公开进行答复的行为违法。2.满庄镇人民政府信息公开负责人(以下简称负责人)讲话无凭无据，信口雌黄有损政府诚信，其谎称本镇计生办付主任李青勇，财政所长杨圣焕，都以口头或书面方式作出解释说明，是捕风捉影没有事实根据的瞎编乱造，我有保存与他们对话录音为证，政府信息公开实施十年，他们居然仍旧沿用古老传统模式，把应尽的法定义务推托到需要领导签字，盖章，曲解和变相拒绝执行信息公开政策，甚至还故意牵强设置所谓的正当程序，巧立名目，游辞巧饰，以达拒绝目的。3.负责人是国家干部政府要员，在逾期答复中，对事实认证前后矛盾，公仆理念荡然无存，全凭个人臆想，其称我申请的奖励发放明细，不符合信息公开12条8项(执行计划生育政策情况)难道其奖励费不是国家财政支出吗?育龄夫妇按照所履行的计生义务，享受各自的政策奖励待遇，其发放明细无疑就是执行计划生育政策落实情况，而负责人却异想天开，指鹿为马，把事实否认，请问本奖励的发放，应该属于那种类型的范畴，莫非是慈善救济还是个人捐助。既便不是执行计划生育情况，难道就不是信息公开的范围吗?4.负责人承认，对发放计划生育奖励问题，我镇均已公开，请问(公开)的定义，何为公开，我是本集体组织成员，属于公开事项需让社会公众广泛知晓的公众一员，享有法定知情权，而负责人称我申请的发放明细，不属于对我公开的范围，是无稽之谈，是歪曲和对抗信息公开政策的违法表现，是用断章取义来曲解法规，蒙蔽社会借以掩盖错误的违法行为。信息公开的宗旨内涵是设立公众知情权的监督渠道，从政策上遏制以权谋私，暗箱操作及腐败现象的孳生。目前，镇纪委调查已初步认定，本村计生主任张友爱长期利用职权，克扣，冒领和套取其奖励费的事实，而作为其上级的镇政府，长久以来，熟视无睹，漠然处置，甚至故意袒护或放纵其违法行为，并绞尽脑汁，竭力阻挠我申请公开信息，唯恐我检举犯罪后，会卡断其财路来源或威胁到他们的共同利益，故而不遗余力，设置障碍，利用手中行政自由裁量职权，有意提高信息公开门槛，让公众望而却步，间接切断公众知情监督途径，达到维护其背后不可告人的目的。5.负责人称，我申请公开的信息与我本人无关，且内容涉及到他人的个人隐私，分明是强词夺理，仗势欺人，是对信息公开政策的直接抗拒和玷污，宪法明确规定，公民对任何权利机关，都有提出意见或建议的权力。我在申请用途上明确载明，(指正贪腐检举犯罪)字样，政府信息公开解读(救济途径)有明确定义(即公共利益大于保密利益)况且我申请的发放明细只涉及村民姓名和出生与奖励金额，而姓名与出生在本集体内不存在隐私可言，假若主动公开，还要强加或限定隐私的话，那么你当初公开时，这些隐私是如何保护的，没有姓名出生，你将如何公开，负责人一手举矛，另一手托盾的才智，远胜过古人，令人赞叹，你毕竟不是泼痞无赖，你还要代表着诚实守信的政府，不然真有可能成为一方霸主，实在可惜。综上事实根据(信息公开条例内涵宗旨)以公开为原则，不公开为例外，及其实质体现即(知情权)等立法目的为准则，我恳请法院，核实后依法决断。另外，岱岳区政府复议决定书不完善，不具可履行性，只确认其行为违法，却没有(有错必纠)的定义，使当事人迷失方向，导致诉累，有悖法理原则，我恳请法院依法判令其将决定书补充完善并按着复议请求追加处理说明。诉讼请求如下：1、判令镇政府公开原告申请的东林村2010年至2018年计划生育独生子女父母奖励费发放明细；2、判令区政府完善行政复议决定，履行有错必纠的法定义务，重新作出具有可履行性的行政复议决定；3、判令镇政府赔偿原告因诉讼产生的伤害及费用五千元；4、对拒不执行国家法规政策的负责人依法作出处理；5、一切费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、山东省实施“单独两孩”政策宣传提纲；2、泰安市2014年度年终考核已婚育龄妇女管理服务情况调查表；3、2013年6-8月份符合二胎条件报名终生只要一个孩子奖励花名；4、九九年满庄镇村级计生干部绩效工资发放明细表；5、满庄镇2000年12月份计生干部基本工资发放明细表；6、2000年计划生育工作人员工资统筹明细表；7、泰郊满计育组字（2000）6号关于做好2000年计划生育工作人员工资统筹的通知；8、现金收入凭证；9、满庄镇不敢公开政府信息的重要原因。被告镇政府辩称，一、答辩人已经在法律规定的期限内对原告于某群的政府信息公开申请进行了答复，泰安市岱岳区人民政府作出确认答辩人超出法定时限进行答复的行为违法的行政复议决定是错误的。因原告于某群要求公开的是2010年至2018年东林村计划生育独生子女父母奖励费的发放明细表，该申请公开的内容涉及第三方权益，为了依法履行职权，答辩人自收到原告的政府信息公开申请后积极安排相关人员对其申请公开的内容所涉及的部分东林村计划生育独生子女父母征求了意见，并根据征求意见及时对原告进行了答复。根据《政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内”的规定，答辩人向第三方征求意见的时间应当扣除在外，因此，答辩人对原告于某群进行的答复未超出法定期限，泰安市岱岳区人民政府作出确认答辩人超出法定时限进行答复的行为违法的行政复议决定是错误的。二、答辩人对原告于某群的政府信息公开申请作出不予公开的答复是正确的。首先，通过答辩人对东林村独生子女父母的调查，被调查人员认为于某群不是独生子女父母，其申请公开的信息与其本人无关，且涉及别人隐私，不同意对其公开。因被征求人员的意见是合理意见，答辩人为维护其合法权益，依法作出不予公开的答复是正确的。其次，《政府信息公开条例》第十三条规定“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”，《国务院办公厅若干问题的规定》三条第14款规定“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”，于某群所申请公开的内容与其生产、生活、科研无关，答辩人作出不予公开的答复符合法律规定。再次，原告在向答辩人申请政府信息公开之前已经多次向镇计生办、财政所等提出过相同的申请，相关部门均已对其进行答复，原告一再进行重复的政府信息公开申请没有法律依据。综上，答辩人在法定期限内对于某群作出的不予公开的答复是正确的，请法院依法予以维持，驳回原告的起诉。被告镇政府提交2018年7月23至2018年8月16日向东林村独生子女父母征求意见表六份及被调查人员的身份证复印件六份。被告区政府辩称，于某群认为被告满庄镇人民政府对其政府信息公开申请未进行答复，而向答辩人申请行政复议，答辩人依法受理，并依法向满庄镇人民政府送达行政复议通知书、答复通知书，满庄镇人民政府在法定期限内提交了书面答复及证据材料，称已经对原告申请进行答复。经审理，答辩人依法在法定期限内作出复议决定，认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。被告区政府提交以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议申请立案审批表和受理通知书；3、行政复议答复通知书及送达回证，证明区人民政府在法定期限内，向满庄镇人民政府发出了行政复议答复通知书。4、行政复议答复通知书及证据材料，证明满庄镇人民政府已经向原告进行了信息公开申请答复，符合法律规定。5、行政复议决定审批表，行政复议决定书及送达回证，证明经复议机关负责人审批，代表区政府在法定期限内作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，行政复议程序合法。经庭审质证，对原告提交的证据，被告满庄镇政府认为与本案无关，且除第一份证据外，其他证据均是复印件，以及原告个人书写的相关意见，不具有真实性。被告区政府同被告镇政府质证意见，与本案没有关联性。对被告镇政府提交的证据，原告不予认可，认为东林村200多户育龄妇女，该六份不成立。对被告区政府提交的证据，原告虽认可被告作出的决定，但认为被告并未对其复议的请求作出处理，被告镇政府无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据能够证实其主张，本院依法予以确认。被告区政府提交的证据真实客观，本院依法予以确认。经审理查明，于某群2018年7月18日向镇政府申请政府信息公开，申请公开“满庄镇东林村2010年至2018年计划生育独生子女父母奖励费发放明细”，镇政府于2018年8月22日作出《关于对于某群提出政府信息公开申请的答复》（以下简称《答复》），其主要内容为“一、……你申请的发放明细不属于对你公开的范围；二、……不应对你公开；三……对你申请的事项不予公开。”于某群不服，向区政府提起行政复议，区政府依法受理后，向镇政府送达行政复议通知书、答复通知书，镇政府在法定期限内提交了书面答复及证据材料，称已经对原告申请进行答复。经审理，区政府作出的泰岱复决字〔2018〕018号行政复议决定书以镇政府作出的《答复》超过法定时限为由，确认了镇政府作出的《答复》违法。于某群不服，向法院提起诉讼。本案审理中，对原告诉请的对拒不执行国家法规政策的负责人依法作出处理的请求，已经向原告释明该请求不属于行政诉讼受案范围，但原告不撤回申请。本案的争议焦点是：一、原告请求被告镇政府公开“东林村计划生育独生子女父母奖励费2010年至2018年发放明细”的请求是否合法；二、被告区政府作出的泰岱复决字[2018]018号行政复议决定书是否合法。三、原告请求被告赔偿5000元损失是否应当支持；一、关于原告请求被告镇政府公开“东林村计划生育独生子女父母奖励费2010年至2018年发放明细”的请求是否合法；本案中，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案原告申请公开的信息涉及公共支出费用发放情况，被告镇政府应对原告申请的公开“东林村计划生育独生子女父母奖励费2010年至2018年发放明细”的请求作出处理。二、关于被告区政府作出的泰岱复决字[2018]018号行政复议决定书是否合法的问题。本案中，被告区政府收到原告的复议申请后依法受理，并依法向被告镇政府送达行政复议通知书、答复通知书，镇政府在法定期限内提交了书面答复及证据材料，被告区政府经审查后在法定程法定期限内作出复议决定，程序符合法律规定。但被诉行政复议决定中，于某群的请求是请求公开“满庄镇东林村2010年至2018年计划生育独生子女父母奖励费发放明细”，而复议决定只确认镇政府超过法定期限对于某群的信息公开申请进行答复的行为违法，并未对该请求作出处理，本院认为，被诉复议决定遗漏当事人请求，依法应当撤销。三、关于原告请求被告赔偿5000元损失是否应当支持的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。”原告主张其精神和经济都受到了伤害，但原告并未提交证据证实，认为其收到精神伤害就是事实。本院认为，依据上述法律规定，原告并未应提交证据证实其主张，故对其要求被告赔偿5000元损失的请求本院不予支持。综上，原告申请的信息公开符合法律规定，被告应对原告申请事项作出处理，但原告并未提交证据证实被告对其造成的损害，故对其赔偿本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告泰安市岱岳区满庄镇人民政府在本判决生效之日起二十个工作日内对原告公开满庄镇东林村2010年至2018年计划生育独生子女父母奖励费发放明细的请求作出处理；二、撤销被告泰安市岱岳区人民政府于2018年10月11日作出的泰岱复决字[2018]018号行政复议决定书；三、驳回原告于某群的其他诉讼请求；四、案件受理费50元，由被告泰安市岱岳区满庄镇人民政府、泰安市岱岳区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  张 娟人民陪审员  孙东梅人民陪审员  张法琴二〇二〇年五月二十五日法官助理付福云书记员刘东婧