浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初62号 原告谢凌，女，汉族，1972年1月20日出生，住浙江省苍南县。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏，浙江省司法厅工作人员。 委托代理人金超，浙江省自然资源厅工作人员。 原告谢凌不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙自然资信答［2019］133号关于谢凌有关政府信息公开申请的答复意见及浙政复［2019］620号行政复议决定，于2020年3月1日向本院提起诉讼，本院于3月5日受理后，向被告省政府寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告谢凌、被告省政府委托代理人金超、陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月30日，省政府作出浙自然资信答［2019］133号关于谢凌有关政府信息公开申请的答复意见：经查，现将你申请公开的山海安置小区09一期勘测定界图复印提供给你。本行政机关未制作、保存苍南县测绘所绘制的编号为（KCDJ2010-4-8-1）的勘测定界图，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款的相关规定，请向相关行政机关申请分开。 2020年1月13日，省政府作出浙政复［2019］620号行政复议决定：2019年9月23日，本机关收到申请人邮寄的政府信息公开申请。2019年9月30日，本机关自然资源信息公开机构作出《关于谢凌有关政府信息公开申请的答复意见》（浙自然资信答［2019］133号）并邮寄送达申请人，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，程序合法。本机关自然资源信息公开机构已经向申请人提供山海小区09一期总用地勘测定界图，该勘测定界图系苍南县测绘所绘制，经苍南县国土资源局和村组织确认，并逐级上报省政府。该勘测定界图是从浙土字A［2010］－0666号批文材料中调取的，图载信息与苍南县2010年度计划第三批次建设项目用地分类面积汇总表中信息一致，已经经过省政府的审查。申请人的申请理由不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定：维持本机关自然资源信息公开机构于2019年9月30日作出的《关于谢凌有关政府信息公开申请的答复意见》（浙自然资信答［2019］133号）。 原告谢凌起诉称，被告称申请人提到的编号为KCDJ2010-4-8-1勘测定界图不存在，该编号系苍南测绘所出具的《土地勘测定界技术报告书》的编号。原告所了解的事实：1.苍土征字［2009］146号协议是一式六份，相关的单位都应保存。既然协议内容里提到编号为KCDJ2010-4-8-1勘测定界图就应该存在。2.征地协议所涉及的定界图，应具备四至清楚，面积准确，无争议。而山海安置小区09一期勘测定界图就算面积准确，四至也不清楚，肯定有争议。显然编号为KCDJ2010-4-8-1勘测定界图与山海安置小区09一期勘测定界图是不一样的图纸。被告称申请人的申请理由不能成立。经上述了解说明“山海安置小区09一期勘测定界图”是逐级上报省政府审查。可是在图纸上没有体现村组织确认，也没有体现省政府批复。所以说这张图纸是不能作为“审批”的定界图。请求：1.撤销被告作出的浙政复［2019］620号行政复议决定书；2.撤销《关于谢凌有关政府信息公开申请的答复意见》（浙自然资信答［2019］133号）；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告谢凌向本院提供的证据有： 1.苍土征字[2009]146号征收土地补偿安置协议，证明协议中规定了土地面积，该面积数字来源于四至范围图； 2.山海安置小区09一期总用地勘测定界图，证明该图纸只是苍南县国土局制作并没有清晰的四至，不是我申请公开的四至范围图； 以上证据均系复印件。 被告省政府答辩称，一、〔2019〕133号答复意见事实清楚、适用法律法规正确，符合法定程序。2019年9月23日，被告收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》及附件（苍土征字〔2009〕146号《征收土地补偿安置协议》和山海安置小区09一期勘测定界图），所需信息描述为“浙江省人民政府批准农转用及征收集体土地（浙土字A〔2010〕-0666号）文件的①山海安置小区09一期总用地浙江省人民政府审批的勘测定界图。②苍土征字〔2009〕146号征收土地补偿安置协议里所说的征收土地四至范围：详见苍南县测绘所绘制的土地勘测定界图，编号为（KCDJ2010-4-8-1）附件1”。2019年9月30日，被告自然资源信息公开机构作出〔2019〕133号答复意见，并邮寄送达原告。被告自然资源信息公开机构向原告公开了山海安置小区09一期勘测定界图，并告知原告未制作、保存苍南县测绘所绘制的编号为KCDJ2010-4-8-1的勘测定界图。同时告知原告如不认同本答复意见，申请行政复议或提起行政诉讼的期限和途径。另查明，苍土征字〔2009〕146号协议所涉地块即为山海安置小区09一期勘测定界图中地块，原告要求提供的苍土征字〔2009〕146号协议中的四至范围在山海安置小区09一期勘测定界图已经注明。山海安置小区09一期勘测定界图由原苍南县测绘所绘制，经原苍南县国土资源局和村组织确认，图载面积与苍南县2010年度计划第三批次建设项目用地分类面积汇总表载明的面积一致，并逐级上报被告。原告提到的编号为KCDJ2010-4-8-1勘测定界图不存在，该编号系苍南县测绘所出具的《土地勘测定界技术报告书》的编号。被告认为：2019年9月23日，被告收到原告邮寄的政府信息公开申请。2019年9月30日，被告自然资源信息公开机构作出〔2019〕133号答复意见并邮寄送达原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，程序合法。被告自然资源信息公开机构已经向原告提供山海安置小区09一期总用地勘测定界图，该勘测定界图系苍南县测绘所绘制，经原苍南县国土资源局和村组织确认，并逐级上报被告。该勘测定界图是从浙土字A〔2010〕-0666号批文材料中调取的，图载信息与苍南县2010年度计划第三批次建设项目用地分类面积汇总表中信息一致，已经经过被告的审查。二、浙政复〔2019〕620号行政复议决定符合法定程序。原告不服〔2019〕133号答复意见申请行政复议。被告行政复议机构于2019年11月25日收到行政复议申请，同年12月2日收到补正申请。经审理后，被告于2020年1月13日作出浙政复〔2019〕620号行政复议决定，维持上述答复意见，并于同年1月20日向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上所述，〔2019〕133号答复意见事实清楚、适用依据正确、程序合法，浙政复〔2019〕620号行政复议决定程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提供的证据有： 1.《政府信息公开申请表》（2019年9月23日）及邮寄凭证， 2.《关于谢凌有关政府信息公开申请的答复意见》（浙自然资信答[2019]133号）及邮寄凭证， 证据1、2共同证明案涉行为事实清楚、使用法律正确、程序合法； 3.行政复议申请书及邮寄凭证，4.补正通知书及邮寄凭证，5.补正后行政复议申请书及邮寄凭证，6.受理、答复通知书及邮寄凭证，7.复议答复书，8.浙政复[2019]620号行政复议决定书及邮寄凭证， 证据3-8共同证明复议决定程序合法。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，原告谢凌对被告省政府提交的证据1－8的真实性均无异议，但对证据2、8的内容和结果的合法性有异议。 被告省政府对原告谢凌提供的证据1、2的三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据2、8，原告对真实性无异议，证据形式、来源合法，系被诉行政行为的载体，与本案有关联，本院予以采信。原、被告提供的其余证据，对方质证对证据的三性均无异议，本院均予以采信。 经审理查明，2019年9月23日，被告收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》，所需信息描述为“浙江省人民政府批准农转用及征收集体土地（浙土字A〔2010〕-0666号）文件的①山海安置小区09一期总用地浙江省人民政府审批的勘测定界图。②苍土征字〔2009〕146号征收土地补偿安置协议里所说的征收土地四至范围：详见苍南县测绘所绘制的土地勘测定界图，编号为（KCDJ2010-4-8-1）附件1”。2019年9月30日，被告自然资源信息公开机构作出浙自然资信答[2019]133号《关于谢凌有关政府信息公开申请的答复意见》，并于同日向原告邮寄送达。 2019年11月25日，被告收到原告邮寄的行政复议申请书，申请书中列明的被申请人为：浙江省人民政府自然资源信息公开办公厅，请求事项：撤销［2019］133号浙江省人民政府自然资源信息公开文书。2019年11月27日，被告作出浙政复［2019］620号行政复议申请材料补正通知书并邮寄送达原告，要求对被申请人予以补正。2019年12月2日，被告收到原告补正后提出的行政复议申请书，被申请人补正为浙江省人民政府。2019年12月4日，被告作出浙政复［2019］620号行政复议案件受理通知书和行政复议答复通知书，分别邮寄送达申请人与被申请人的自然资源信息公开机构。2020年1月13日，被告作出浙政复［2019］620号行政复议决定书，并于1月20日向原告邮寄送达。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”原告向被告提交的政府信息公开申请，从其申请书的内容来看要求公开涉及浙土字A［2010］－0666号征地批文中的两项信息。其一是山海安置小区09一期总用地经省政府审批的勘测定界图，被告自然资源信息公开机构经查询该批文档案，向其公开了山海安置小区09一期勘测定界图，已履行了该项信息公开的义务。原告认为被告提供的该定界图无法反映经省政府批准等问题，被告在答辩中已予以明确说明。其二是苍南县测绘所绘制的编号为KCDJ2010-4-8-1的勘测定界图，被告未查询到该编号的勘测定界图，在信息公开答复中予以了告知。原告认为根据其提供的征收土地补偿安置协议中的内容，被告应当公开该编号的勘测定界图的理由不成立。对此编号的出处，被告在答辩中亦作出了合理说明。被告收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出政府信息公开答复，并将书面答复书及公开的信息邮寄送达申请人，程序合法。 被告作出行政复议决定对该答复行为予以维持，具有事实和法律依据。被告收到原告提交的行政复议申请后，经补正，在法定期限内作出行政复议决定，并送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政程序合法。 综上，被诉政府信息公开答复及行政复议决定认定事实的主要证据充分，适用法律、法规正确，行政程序合法。原告的诉讼请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告谢凌的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谢凌负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  张 波 人民陪审员  谌慧敏 人民陪审员  李 慧 二〇二〇年五月十三日 书 记 员  郑 漩 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。