郑州铁路运输法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫7101行赔初1号原告刘月春，女，住郑州市金水区。被告郑州市公安局文化路分局，住所地河南省郑州市金水区信息学院路9号。法定代表人王浩，该分局局长。委托代理人杨鹏，该分局工作人员。委托代理人岳义顺，河南大河律师事务所律师。原告刘月春诉被告郑州市公安局文化路分局（以下简称文化路分局）行政赔偿一案，于2020年1月2日向本院提起诉讼，本院于当日依法立案受理后，在法定期限内向被告文化路分局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告刘月春，被告文化路分局的委托代理人杨鹏、岳义顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘月春诉称，被告文化路分局于2017年7月22日作出郑公文（治）行罚决字〔2017〕10444号行政处罚决定书，以扰乱单位秩序为由，对原告行政拘留七日，原告不服向郑州市管城回族区人民法院提起行政诉讼，法院依法撤销了该行政处罚决定。2018年9月20日，被告又以同一事实和理由重新作出了郑公文（治）行罚决字〔2018〕10426号行政处罚决定书。原告再次起诉后，郑州市管城回族区人民法院、郑州市中级人民法院生效判决撤销郑公文（治）行罚决字〔2018〕10426号行政处罚决定书。因文化路分局作出的行政处罚决定造成原告人身损害，2019年8月23日原告向被告文化路分局提交了国家赔偿申请书，请求被告赔偿原告人身自由赔偿金2211.58元，并公开赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。2019年10月23日，被告文化路分局出具了郑公文赔〔2019〕4号国家赔偿决定书，仅支持了赔偿原告人身自由赔偿金（尚未支付），没有支持向原告公开赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。被告拘留原告七日的行为，给原告造成极大的心理伤害和精神痛苦，原告的街坊邻居经常议论纷纷、指指点点，严重影响原告正常生活和人际关系，被告在赔偿中故意增加原告程序负担，是对原告行政侵权，属于滥用职权行为。故诉至法院，请求：1.依法判令被告公开赔礼道歉、消除影响、恢复名誉；2.依法判令被告赔偿因侵犯原告人身自由赔偿金2211.58元；3.被告承担本案的全部诉讼费用。原告刘月春向本院提交以下证据：国家赔偿决定书，证明：原告诉讼主体资格。被告文化路分局辩称：一、被告已经依法作出国家赔偿决定。二、原告请求公开赔礼道歉、消除影响、恢复名誉没有事实和法律依据。三、原告可依法提出支付申请，但其并未申请支付。请驳回原告诉讼请求。被告文化路分局在法定期限内向本院提交以下证据：1.原告向被告提交的申请材料（国家赔偿申请书、原告身份证复印件、郑州市管城回族区人民法院行政判决书复印件、郑州市中级人民法院行政判决书复印件、郑州市公安局文化路分局行政处罚决定书复印件），2.国家赔偿申请接受凭证，证明：被告收到原告的申请材料。3.国家赔偿申请受理通知书，证明：被告已经按照规定受理。4.国家赔偿决定书，证明：被告已经做出国家赔偿决定且送达原告。经庭审质证，原、被告双方对上述证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告、被告提交证据，本院予以采信。经审理查明，2019年8月23日原告向被告文化路分局提交了国家赔偿申请书，请求被告在侵权行为影响的范围内消除影响、赔礼道歉、恢复名誉，赔偿原告人身自由赔偿金2211.58元。2019年8月30日被告受理了原告国家赔偿申请，作出郑公文赔受字〔2019〕2号国家赔偿申请受理通知书。2019年10月23日，被告文化路分局依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第（一）项规定，作出郑公文赔〔2019〕4号国家赔偿决定书，赔偿原告刘月春人身自由赔偿金2211.58元。该赔偿决定书载明：根据查明的事实和证据，现有证据无法证实赔偿义务机关对原告造成精神损害，对原告精神损害赔偿请求不予支持。并于2019年10月29日将赔偿决定书送达原告。赔偿原告人身自由赔偿金尚未支付。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2018年6月14日郑州市管城回族区人民法院（2018）豫0104行初1号行政判决，以被告文化路分局作出的行政处罚行为事实不清、程序违法判决撤销文化路分局郑公文（治）行罚决字〔2017〕10444号行政处罚决定书，行政机关重新作出行政行为。2018年9月20日，被告文化路分局又重新作出了郑公文（治）行罚决字〔2018〕10426号行政处罚决定书，已被发生法律效力的郑州市管城回族区人民法院（2019）豫0104行初104号行政判决书和郑州市中级人民法院（2019）豫行终630号行政判决书判决撤销。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一项）规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；┄┄。本案中，原告向负有国家赔偿义务机关的被告申请国家赔偿，被告文化路分局受理后，在法定期限内作出郑公文赔〔2019〕4号国家赔偿决定书，原、被告双方对赔偿数额均无异议。本案争议焦点在于被告是否应在侵权行为影响的范围内消除影响、赔礼道歉、恢复名誉。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，被告对原告采取行政拘留限制人身自由，且生效的行政判决确认被告行政处罚违法已被撤销。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，被告应当在侵权行为的范围内，采取书面或者口头的方式为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，对原告的该主张，本院予以支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十七条第二款规定：“赔偿请求人凭生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书，向赔偿义务机关申请支付赔偿金。”根据该条规定，原告应当向被告提出申请支付赔偿金。故原告主张的被告在赔偿中故意增加原告程序负担，是对原告行政侵权，属于滥用职权行为的理由，不能成立。被告作出国家赔偿决定后，未及时告知原告接到国家赔偿决定书后，还需另行提交申请支付赔偿金的申请，仅告知了原告回家等候通知，致使原告长达两个多月未能及时得到国家赔偿金，而引发本案诉讼，对此，法庭审理中本院已对被告懈怠行为提出了批评。需要说明的是，被告作出郑公文赔〔2019〕4号国家赔偿决定书中，应审慎对申请人提供的证明材料进行审查，正确表述。而该赔偿决定书查明部分却错误地将（2019）豫0104行初104号行政判决书、郑公文（治）行罚决字〔2018〕10426号行政处罚决定书，表述为（2019）豫0104行初105号行政判决书、郑公文（治）行罚决字〔2018〕10425号行政处罚决定书，而该两分文书的当事人是董亚平，而非本案原告。鉴于原、被告对国家赔偿的数额均无异议，已无必要重新作出，在此对被告提出批评，希望在今后的工作中注意做到严谨细致。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款、第三十五条的规定，判决如下：一、由被告郑州市公安局文化路分局在侵权行为的影响范围内为原告刘春月消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。二、由被告郑州市公安局文化路分局支付原告刘月春人身自由损害赔偿金2211.58元，于本判决生效15日内一次性付清。本案案件受理费人民币50元，由被告郑州市公安局文化路分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  龚 春审 判 员  刘洋洋审 判 员  梁智海二〇二〇年五月十一日法官助理毛贝贝代理书记员  侯俊峰附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；第三十二条第一款国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。