山东省临沂市兰山区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鲁1302执异114号 异议人（利害关系人）：临沂市自然资源和规划局，住所地临沂市北城新区北京路7号。 法定代表人：田磊，局长。 委托诉讼代理人：郭亮，山东鲁蒙律师事务所律师。 申请执行人：宋玉杰，男，1975年4月2日出生，汉族，住临沂市兰山区。 被执行人：临沂诸北园区建设有限公司，住所地临沂市罗庄区蒙山大道南段西侧豪德贸易广场53栋5楼。 本院在执行（2019）鲁1302执443号案件，即申请执行人宋玉杰与被执行人临沂诸北园区建设有限公司（以下简称临沂诸北公司）民间借贷纠纷一案中，异议人临沂市自然资源和规划局向本院提出书面异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人临沂市自然资源和规划局称，一、临沂诸北公司在临沂市自然资源和规划局处无竞买保证金可供提取，因临沂诸北公司参加临沂市自然资源和规划局举办的建设用地使用权挂牌出让活动，缴纳土地竞买保证金共计2109万元，在临沂诸北公司竞买成功并签订《成交确认书》后，存在预期或拒绝签订使用权出让合同、放弃竞得宗地建设用地使用权等行为，视为违规，临沂市自然资源和规划局可从保证金中扣留1260万元违约金。2014年12月18日作出文书同意解除与被执行人签订的成交确定数并扣除违约金1260万元，除违约金之外的保证金被临沂市中级人民法院因（2014）临执字第181号、182号案件扣划。所以，临沂诸北公司在临沂市自然资源和规划局处无款项可供协助提取。二、（2019）鲁1302执443号执行裁定书依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第三十六条规定，其属于适用法律错误。本案被执行人是企业法人，其在异议人处缴纳的土地保证金的权利已经消灭，被执行人已无任何款项在异议人处，故依据上述法律要求协助提取款项无任何事实前提。三、根据临沂市中级人民法院作出的（2019）鲁13执复132号执行裁定书的精神，贵院在款项权属未确认的情况下，采取提取措施不当。综上，（2019）鲁1302执443号执行裁定书认定事实不清，适用法律不当，请求贵院依法撤销（2019）鲁1302执443号执行裁定书。 申请执行人宋玉杰辩称，本案在2017年保全期间，临沂市自然资源和规划局已经提出过一次异议，贵院审理并裁定驳回其异议请求，临沂市自然资源和规划局对裁定不服提出复议，临沂市中级人民法院驳回复议请求，临沂中院的裁定为终审裁定，根据民诉法247条规定，一事不再理原则，不仅适用于终审判决，也适用于终审裁定。在整个执行异议过程中，对方不应当对同一执行标的提出重复异议，在执行阶段再次提出异议不符合法律规定，应驳回其异议请求或者不予受理，临沂市自然资源和规划局在滥用执行救济程序。2014年至2017年三年期间，该笔保证金一致存在账户中，未将该笔款项向有关部门缴纳，如果临沂市自然资源和规划局认为该笔款项室违约金应当通过其他程序向临沂诸北公司提出诉求。 本院查明，宋玉杰与临沂诸北公司民间借贷纠纷一案中，本院于2017年3月作出（2017）鲁1302民初4636号民事裁定书，冻结临沂诸北公司价值500万元的财产一宗，并于3月 31日向临沂市自然资源规划局（原临沂市国土资源局）送达民事裁定书、协助执行通知书，冻结临沂诸北公司在临沂市国土资源局竞买编号为2013-××号保证金500万元，期限自2017年3月31日至2019年3月31日止。临沂市自然资源和规划局以协助行为超出协助范围为由向本院提出书面异议，2019年6月26日本院裁定驳回异议请求。临沂市自然资源和规划局不服本院裁定申请复议，临沂市中级人民法院于2019年11月15日作出（2019）鲁13执复132号执行裁定书，认为，宋玉杰与临沂市自然资源和规划局对涉案款项的权属存有争议，该争议问题涉及实体问题，案件当事人应依法通过其他程序予以确认，不属于本案审查的范围，鉴于涉案款项权属存在争议，为了保障宋玉杰可能存在的权益，兰山区法院依据其申请对涉案款项采取保全查封措施并无不当。兰山区法院可待涉案款项权属经过确认后，根据确认结果采取相应的执行措施。遂裁定驳回复议申请，维持异议裁定。 本院于2017年4月20日作出（2017）鲁1302民初4636号民事判决，判决临沂诸北公司与本判决生效之日起十日内返还宋玉杰借款本金350万元及违约金17.5万元。后因被执行人未履行生效判决所确定的义务，宋玉杰于2017年11月15日立案执行，进入执行程序后，诉讼阶段的保全措施自动转化为执行阶段的查封、扣押、冻结措施，本院于2019年7月15日作出（2019）鲁1302执443号执行裁定书，裁定提取（扣留）被执行人临沂诸北园区建设有限公司所有在临沂市自然资源和规划局竞买土地保证金500万元及利息至临沂市兰山区人民法院，并向临沂市自然资源和规划局送达相关法律文书。 另查明，2010年9月17日临沂市罗庄区人民政府（甲方）与临沂诸北园建设管理有限公司（乙方）签订《临沂豪德诸暨工业园建设合同》，竞买临沂豪德诸暨工业园位于罗庄区，新206国道以东，三德路以北，沂州工业园以西，总占地面积3000亩，一期占地面积约1000亩（以国土资源局测量为准）。并于2013年11月18日、2014年4月10日分两次实际支付2016万元、93万元，合计2109万元2013-××号地块竞买保证金。后于2014年4月11日经临沂诸北公司在挂牌出让活动中，竞得宗地编号为2013-××号地块国有建设用地使用权，并由临沂市自然资源和规划局出具编号为临国土资挂字【2014】098号成交确认书，并在确认书中载明涉案地块成交面积61090平方米，成交总价款为6300万元。并约定了签订《国有建设用地使用权出让合同》有关事宜及违约事宜，如竞得人逾期或拒绝签订《国有建设用地使用权出让合同》、放弃宗地建设用地使用权等情形的，出让人可取消竞得人资格，竞得人须向出让人支付1260万元违约金（成交价款20%），从竞买保证金中扣留。2014年11月5日，临沂市国土资源局向临沂诸北园社区建设公司出具《告知函》，内容如下：你单位于2014年4月11日在临沂市公共资源交易中心以人民币6300万元竞得宗地编号为2013-××号地块国有建设用地使用权，并与临沂市国土资源局签订了成交确认书。依据成交确认书有关条款，你单位应于签订成交确认书后6个月内完成市、县（区）环保部门的环评和项目立项手续，签订《国有建设用地使用权出让合同》。现限期你单位自送达之日起15日内办理完成相关报批文件，签订《国有建设用地使用权出让合同》，并支付剩余的出让价款人民币4191万元。在限期时间内仍未办理完毕的，视为自动放弃，临沂市国土资源局解除成交确认书，你单位应承担违约责任，出让程序终止。临沂诸北公司在该告之函右下方注明“临沂诸北园区建设有限公司自愿放弃竞得2013-251地块国有建设使用权。即日起生效。2014年11月21日”，并加盖公章。 2014年12月18日，临沂市人民政府于出具临政土字【2014】409号临沂市人民政府关于解除临国土资挂字[2014]098号《成交确认书》的批复，同意解除临国土资挂字[2014]098号《成交确认书》，扣除违约金1260万元。 再查明，中国民生银行股份有限公司临沂分行与临沂诸北公司等人借款合同纠纷一案，在执行过程中，临沂市中级人民法院于2014年10月29日作出（2014）临执字第181号、（2014）临执字第182号协助执行通知书，分别要求临沂市自然资源和规划局（原临沂市国土资源局）协助提取被执行人临沂诸北公司在你出的编号为2013-××号地块国有建设用地使用权竞买保证金650万元、199万元。2014年12月26日临沂市自然资源和规划局向临沂市中级人民法院分别支付（2014）临执字第181号、（2014）临执字第182号案件过付款650万元、199万元。 本院认为，临沂诸北公司向临沂市自然资源和规划局交纳2109万元的保证金，其中849万元的保证金被临沂市中级人民法院扣划，临沂市自然资源和规划局主张剩余1260万元的保证金系违约金，属于对执行标的提出排除行为的执行异议，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》二百二十七条进行审查。而本案中，临沂市自然资源和规划局即对执行标的提出排除执行异议，又作为利害关系人提出执行行为异议的，根据《最高人民法院关于人民法官办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条第一款的规定，应按照应按照《中华人民共和国民事诉讼法》二百二十七条进行审查。 本案争议焦点为：一、临沂市自然资源和规划局提出的异议是否属于重复异议；二、涉案款项性质问题及本院的强制执行行为是否适当。 关于争议焦点一，在诉讼案件审理期间，依宋玉杰申请本院作出（2017）鲁1302民初4636号民事裁定书，冻结涉案款项，临沂市自然资源和规划局在保全期间对本院冻结涉案款项的行为以协助行为超出协助范围为由向本院提出书面异议，其提出异议的执行行为属于冻结行为，本院按照执行行为异议予以审查。后本院又作出（2019）鲁1302执443号执行裁定，提取（扣留）涉案款项，临沂市自然资源和规划局以涉案款项属于违约金、临沂诸北公司在其处无竞买保证金可供提取为由向本院提出书面异议，其提出异议的执行行为系本院提取（扣留）涉案款项的行为，与冻结行为系两个执行行为。根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十五条第一款规定，“当事人、利害关系人对同一执行行为有多个异议事由，但未在异议审查过程中一并提出，撤回异议或者裁定驳回异议后，再次就该执行行为提出异议的，人民法院不予受理。”上述法条规定的当事人、利害关系人应当对法院同一执行行为提出异议，但并未对利害关系人对多个执行行为提出异议作出规定，而临沂市自然资源和规划局在保全期间仅对协助行为超出协助范围提出行为异议，在进入执行阶段对新的扣划行为再次提出异议，符合法律规定，并不属于重复异议。 关于争议焦点二，临沂市自然资源和规划局主张涉案款项系扣除临沂诸北公司竞买土地违约形成的违约金，并提交了《成交确认书》、临沂市人民政府关于解除临国土资挂【2014】098号《成交确认书》的批复、告知函等证据，在临沂市人民政府的批复中，同意解除临国土资挂字[2014]098号《成交确认书》，扣除违约金1260万元。但异议人并未将涉案款项交到指定账户。而宋玉杰以涉案款项属于临沂诸北公司所有，双方对款项性质存在实体问题的争议，该争议问题应当通过诉讼或其他程序进行确认，在未经诉讼或其他程序确认前对存在争议的涉案款项直接进行扣划不妥，本案应中止对涉案款项的执行。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第四百六十五条、《最高人民法院关于人民法官办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条第一款之规定，裁定如下： 中止对“被执行人临沂诸北园区建设有限公司所有的在临沂市自然资源和规划局竞买土地保证金500万元及利息”的执行。 案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 审 判 长  刘子瑜 人民陪审员  周文耿 人民陪审员  杨 晓 二〇二〇年五月二十六日 书 记 员  钱晓雨