湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0611行初116号原告袁新平，男，1968年12月12日出生，汉族，居民，住湖南省华容县。原告曹清泉，男，1979年6月10日出生，汉族，居民，住湖南省华容县。原告熊明阳，男，1974年5月11日出生，汉族，居民，住湖南省华容县田家湖生态新区。三原告共同委托诉讼代理人郑红伟，湖南湘天律师事务所律师。被告华容县自然资源局，住所地湖南省华容县章华镇杏花村东路，统一社会信用代码11430623MB1C058599。法定代表人李劲松，该局局长。委托诉讼代理人陈立义，该局工作人员。委托诉讼代理人庞剑波，湖南榕城律师事务所律师。第三人王树林，男，1948年4月28日出生，汉族，居民，住湖南省华容县田家湖生态新区。委托诉讼代理人王盟，男，1979年11月1日出生，汉族，居民，住湖南省华容县，系王树林之子。第三人杨琴，女，1990年2月3日出生，汉族，居民，住湖南省华容县田家湖生态新区。原告袁新平、曹清泉、熊明阳诉华容县自然资源局（以下简称华容资源局）、第三人王树林、杨琴建设工程规划许可一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月10日立案受理后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉文书。本院于2019年10月11日裁定中止诉讼，2020年1月6日裁定恢复诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭审理了本案。原告袁新平、曹清泉、熊明阳及其共同委托诉讼代理人郑红伟，被告华容资源局委托诉讼代理人陈立义、庞剑波，第三人王树林到庭参加了诉讼。经本院合法传唤，第三人杨琴未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2018年6月19日，华容县规划局根据第三人王树林、杨琴的申请向其颁发了F华规S1806002号建设工程规划许可证。该许可证载明：根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《湖南省实施办法》第二十六条，经审定，本建设工程符合规划要求，准予建设。建设单位（或个人）：王树林、杨琴；项目：住宅楼；建设地点：金港湾南侧；建设规模：陆佰捌拾玖点肆平方米。原告袁新平、曹清泉、熊明阳诉称，三原告与第三人相邻而居。2019年5月，第三人在紧靠三原告房屋的一侧修建新房。该建筑离原告房屋距离过近，严重影响三原告的通风、采光，实质造成房屋价值贬损。三原告向被告多次汇报，请求被告不予核发相应建设工程规划许可证。2018年6月19日，被告仍向原告核发了F华规S1806002建设工程规划许可证。三原告认为，被告的该行政行为严重损害的原告的合法权益，故依法提起行政诉讼，请求1、确认被告核发的F华规S1806002号建设工程规划许可证违法并撤销；2、判令被告限期责令第三人限期拆除违法建筑，恢复原状；3、本案诉讼费由被告承担。原告袁新平、曹清泉、熊明阳为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、（2019）湘0623民初1292号民事判决书、（2019）湘06民终3475号民事判决书；2、关于王树林、杨华做房之事涉及周围邻居利益问题的签名。被告华容资源局辩称，答辩人核发建设工程规划许可证的行为合理、合法。1、东边与熊明阳住房问题。第三人王树林、杨琴住房与原告熊明阳房屋原则上属三线一排规划设置，理论上可以从熊明阳住房基脚开始规划，考虑到熊明阳住房朝西方向开有窗户，经协议后，规划时留有2.3米（实际间距为2.52米）；2、西边与袁新平、曹清泉住房的问题。王树林、杨琴老宅东南边是一水塘，西边是一鱼池，西南边紧挨袁新平、曹清泉的住房，这是旧城改造时无法克服的历史遗留问题。此次王树林、杨琴危房重建，答辩人考虑各方利益平衡，预留了必要的消防通道，符合合理合法解决遗留问题的原则。被告华容资源局为证明其行政行为合法性，向本院提交了以下证据：1、2005年版地形测量图；2、2017年版地形测量图；3、关于危房改建的申请报告；4、关于申请在原旧屋基础上重新建房的报告；5、王树林、杨琴身份证复印件；6、华容县田家湖居委会通知；7、建设用地批准书及用地红线图；8、建设用地规划许可证及建设用地规划审批单；9、日照分析报告；10、建设工程规划许可证（副本）及建设工程规划审批单；11、建设工程设计项目总平面图、建筑红线图；第三人答辩称，第三人王树林系华容县田家湖生态新区田家湖社区居民，住宅位于田家湖生态新区。因2007年—2008年，第三人住宅周围陆续建房，四周雨水难以排出，导致第三人住房被积水、垃圾包围，成为危房。2016年5月9日，第三人向田家湖社区居民委员会申请重新建房。2016年11月8日，田家湖社区居民委员会同意第三人王树林、杨琴在原宅基地联户建房，并上报田家湖生态新区管委会及上级主管部门。2017年11月，华容县规划局核发建设用地规划许可证，2017年12月，华容县国土资源局批准建设用地批准书，2018年6月，华容县规划勘测设计院审批红线规划图，2018年6月华容县规划局核发建设工程规划许可证。2018年10月3日，向周边邻居进行建房公示。第三人王树林、杨琴联户建房手续齐全，符合国家法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据。经庭审举证、质证，本院对双方当事人提交的证据的三性均予以认定。根据各方当事人的陈述及经审定采信的证据，本院认定如下事实：第三人王树林、杨琴系华容县田家湖生态新区田家湖社区居民，其老宅位于田家湖生态新区金港湾南侧。自2016年以来，第三人王树林、杨琴以其住宅周围商品房开发建设抬高地基，致使其住宅长期受污水浸泡，即将倒塌为由，多次向华容县田家湖生态新区田家湖社区居民委员会、华容县规划局申请在原旧址上联合建房。2017年，华容县国土资源局向第三人王树林、杨琴核发建设用地批准书。2017年11月29日，华容县规划局向第三人王树林、杨琴核发建设用地规划许可证。2018年3月7日，华容县规划勘测设计院对第三人王树林、杨琴所建房屋出具日照分析报告，报告显示东、西、南、北均满足日照规范要求。2018年3月8日，第三人王树林、杨琴向华容县规划局递交在原旧屋基础上重新建房的报告，并先后提交了身份证复印件、建设用地批准书、建设用地规划许可证、经华容县规划勘测设计院审定的建设工程设计项目总平面图、日照分析报告等材料。2018年6月19日，华容县规划局根据王树林、杨琴的申请，向其核发Ｆ华规Ｓ1806002号建设工程规划许可证。2018年9月7日，华容县田家湖生态新区田家湖社区居民委员会张贴第三人王树林、杨琴建房的通知，该通知对第三人王树林、杨琴所建房屋的四至范围进行了说明，并明确告知该建房已经过国土、规划、城建、消防等部门审批，如各邻居户对建房有意见，可向上级主管部门咨询。另查明，1、三原告房屋与第三人王树林、杨琴所建房屋相邻，原告熊明阳房屋大致位于王树林、杨琴所建房屋东北方向，原告袁新平、曹清泉分别居住同栋一、二层，其房屋大致位于王树林、杨琴所建房屋正南方向。2、由于机构改革，华容县规划局职责划归至华容县自然资源局。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”。《湖南省建设工程规划许可管理办法》第五条规定，“申请人应当持以下材料申请办理《建设工程规划许可证》：（一）《湖南省建设工程规划许可证申请表》；（二）项目批准（核准、备案）文件；（三）使用土地的有关证明文件；（四）建设用地规划审批手续；（五）经审定的建设工程设计方案，需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划；（六）属于原有建筑物改建、扩建的，应当同时提供房屋产权证明；（七）法律法规规定的其它材料”。本案中，第三人王树林、杨琴向华容县规划局提交了建房申请报告、身份证复印件、建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设工程设计项目总平面图、日照分析报告等材料。华容县规划局在收到上述申请材料后，对材料的完备性、建设工程设计项目中建设规模、建筑间距等各项经济技术指标进行了法定事项的审查、核实，尽到了合理审查的义务。其中关于日照问题，华容县规划勘测设计院出具的日照分析报告显示东、西、南、北均符合日照规范要求，三原告关于第三人王树林、杨琴所建房屋影响其日照的意见没有法律和事实依据，本院不予支持。关于公示问题，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第三款规定，“城市、县人民政府城乡主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布”。本案中，被告未提交证据证实将审定的建设工程设计项目总平面图予以公布，但2018年9月7日，华容县田家湖生态新区田家湖社区居民委员会张贴了第三人王树林、杨琴建房的通知，明确告知该建房已经过国土、规划、城建、消防等部门审批，如各相邻居户对建房有意见，可向上级主管部门咨询。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第三款的立法本意在于保障相邻权人对建设工程的知情权，华容县规划局未公布建设工程设计项目总平面图存在程序瑕疵，但华容县田家湖生态新区田家湖社区居民委员会张贴的通知已充分保障了相邻权人的知情权，华容县规划局未公布建设工程设计项目总平面图的行为对三原告的实际权利不产生影响。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回袁新平、曹清泉、熊明阳的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告袁新平、曹清泉、熊明阳共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  毛学文人民陪审员  罗 华人民陪审员  黎玉莲二〇二〇年五月二十五日书 记 员  董 娇附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。