吉林省白城市洮北区人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0802行初3号原告：郭贞，男，汉族，1968年3月10日出生，现住白城市。委托代理人：朱晓彬，北京京平律师事务所律师。被告：白城市公安局经济开发区分局。负责人：王晓东，局长。委托代理人：赵军广，白城市公安局经济开发区分局法制大队教导员。委托代理人：翟明宇，白城市公安局经济开发区分局法制大队民警。原告郭贞诉被告白城市公安局经济开发区分局不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月11日受理后，依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭进行了审理。原告郭贞及其委托代理人朱晓彬，被告白城市公安局经济开发区分局委托代理人赵军广、翟明宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭贞向本院提出诉讼请求：责令被告对原告因其房屋、大棚被毁损的报警事项依法履行查处职责。事实和理由：原告系吉林省白城市××区民，在该村拥有房屋及大棚。2019年1月28日，一群人员损毁了原告的房屋、大棚，给原告造成了严重的经济损失。原告在房屋、大棚被毁后拨打了110报警电话，请求公安机关调查处理，而原告没有得到关于该案的回复。原告遂于2019年12月1日通过中国邮政EMS向被告邮寄了《查处申请书》，被告于2019年12月2日签收。截至原告起诉前，被告一直没有给予原告回复，也没有立案查处及追究任何人员法律责任。原告认为被告未依法履行调查处理职责，构成行政不作为。故起诉。原告郭贞向本院提交了以下证据、依据：1.原告的身份证，房屋执照，农村土地承包经营权证和土地承包使用期合同，证明原告的身份适格；2.原告房屋和大棚被毁前后照片各两张，证明原告房屋和大棚被毁损的事实；3.原告向被告邮寄的查处申请书及EMS国内特快专递邮寄底单、妥投记录，证明原告向被告邮寄查处申请书且被告已经签收。被告白城市公安局经济开发区分局辩称，2020年3月12日，经开分局接到原告郭贞行政起诉状后，经调查了解，原告郭贞在2019年1月28日其房屋、大棚被城管人员拆迁后打110电话报警，西郊派出所通过电话向报案人口头答复，城管工作人员的拆迁行为系依据政府指令，不属于公安机关管辖事项，维护权益可以找相关部门或向人民法院提起诉讼。2019年12月，郭贞就同一事项通过邮政快递再次向西郊派出所报案，西郊派出所再次给予其口头答复，没有受理给予书面答复。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款（三）之规定：对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。经调查，原告郭贞被拆除的房屋和大棚系由白城市城市管理执法局经开分局依据白城经开区管委会签发的“白经开字（2019）3号”文件依法对其进行拆除，不属于违法犯罪行为。经开分局认为西郊派出所在接处警问题上存在问题，已作出处理并责令整改。西郊派出所于2020年3月16日受理该案，2020年3月17日作出“经开公（西）行终止决字[2020]3号”终止案件调查决定书。电话向其通知，原告拒绝接受答复。综上所述，原告在明知其房屋、大棚系城管部门依法拆迁，依然向公安机关重复报案，对公安机关答复不服并拒绝接受。请求人民法院依法裁判。被告白城市公安局经济开发区分局向本院提交了以下证据、依据：1.2020年3月17日白城市公安局经济开发区分局西郊派出所作出的经开公（西）行终止决字[2020]3号终止案件调查决定书，证明被告已经就原告的报案内容做出处理并已经书面告知原告方，但原告方拒绝接收，故被告将该文书送达至原告所在的二龙村村委会，2020年3月27日由村委会工作人员张明军签收；2.受案回执，证明被告就原告的报警于2020年3月16日进行了受理，同时于2020年3月27日将受案回执送达至原告所在的二龙村村委会，2020年3月27日由村委会工作人员张明军签收，因2020年3月17日电话通知原告，原告拒绝签收所以邮寄送达；3.2019年12月3日16:50分至18:03分西郊派出所给原告作的笔录和权利义务告知书，证明西郊派出所在接到原告的申请材料后及时向原告了解情况；4.2020年1月22日由白城市城市管理执法局经开分局出具的证明材料一份，证明原告的房屋和大棚拆除是政府拆迁的行为；5.2018年12月7日白经开字[2018]137号白城经济开发区管理委员会关于印发《经开区开展“大棚房”问题专项清理整治整改实施细则》的通知；6.白经开字[2019]3号《白城经济开发区管委会关于拆除经开区辖区“大棚房”以及西郊收储区违法违章建筑有关要求的通知》，以上5、6两份证据证明原告的房屋和大棚属于政府拆迁范围内的房屋；7.由原告通过邮寄提供的查处申请书、房屋和大棚被拆除前后的照片及原告身份证复印件，证明原告邮寄的行为；8.呈请终止案件调查报告书，证明被告程序合法。经庭审质证，原告郭贞对被告白城市公安局经济开发区分局提供的证据质证意见如下：对证据1的合法性和证明目的不予认可，1.被告称该文书送到给原告所在的二龙村委会并由张明军签收，但是被告没有提供送达回证，证明何时将该决定书送达至二龙村委会，且二龙村没有张明军这个人，被告应提供证据证明张明军系村委会工作人员，2.被告称将该决定书电话通知原告领取，原告拒绝，被告同样没有提供相应的证据予以证明，该决定书的作出是没有事实和法律依据的，决定书中记载的办案人员孙宇、牟文玉，但是该决定书的办案单位领导审批处签字为牟文玉，法制员审核为孙宇，上述人员既是办案人员又是领导违背公正原则，被告也没有提供证明办案人员身份的证件，两位承办人员身份原告持异议态度，被告称将受案回执邮寄给原告，被告没有提供相应的送达回证来证明，原告没有收到过受案回执等材料；对证据2的三性不予认可：受案登记表和受案回执中的表述有误，原告向被告邮寄的是查处申请书，两者上记载2019年12月3日西郊派出所接到原告通过中国邮政快递邮件报警明显与事实不符，其次在被告提供的证据材料中也没有办案人员的工作证件，无法证明以上材料中签字的民警具有执法资格，再次受案回执中记载时间是2020年3月17日通过电话通知原告领取文书材料，但是被告没有提供相应的证据，而且文书材料指的是哪些文件，是否就是受案回执也无法确定，所以不能达到被告的证明目的；对证据3询问笔录的合法性和证明目的不予认可：在询问原告时民警未出示人民警察证，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第52条、第77条的规定，办案人民警察应当在询问笔录上签名，但是笔录中并没有办案民警的签字，且询问笔录中关于“汪威威的房和韩晓强家的地是被谁推的”“汪威威、韩晓强与你分别是什么关系”“当时现场是谁推你的房屋和大棚”“王春明戴口罩你怎么在推地现场认出他的”“哪个地方的城管”等问题，原告并没有像笔录中记载的一样回答，笔录中第二页提到了原告、汪威威、韩晓强和田凤秋是什么关系等相关内容也不属实；对证据4-6的关联性合法性证明目的均不予认可，案涉房屋是否是违法违章建筑，根据现行法律规定，任何建筑未经有权机关认定之前都不能称作违法建筑，即便是违法建筑也要经过法定程序来认定，白城市城市管理执法局经开分局是否有权证明案涉房屋是违章建筑，被告需要提供证据来证明；对证据7没有异议，能够证明原告就案涉房屋被拆除一事向被告报警，申请查处；对证据8呈请终止案件调查报告书三性不予认可，理由同证据1理由一致。被告白城市公安局经济开发区分局对原告郭贞提供的证据质证意见如下：对第一组证据房屋执照和相关的证明材料真实性有异议，不能证明与被拆除的房屋有关联；对于第二组证据房屋照片，因被告不了解当时的具体情况，不予质证，但是照片间隔两年，时间过长，故对照片的真实性有异议；对第三组证据邮局出示的邮寄底单没有异议，西郊派出所也已经收到原告邮寄的材料。经审理查明，原告系白城市洮北区西郊街道二龙村村民，其位于该村的房屋和大棚于2019年1月28日被人拆除，原告在房屋和大棚被毁后拨打了110报警电话，请求公安机关调查处理未果。原告于2019年12月1日通过中国邮政EMS向被告邮寄了《查处申请书》，被告于2019年12月2日签收。截至原告起诉前，被告一直没有给予书面答复，原告认为被告未依法履行调查处理职责，构成行政不作为，故向本院提起行政诉讼。另查明，被告白城市公安局经济开发区分局在接到原告郭贞行政起诉状后，经调查后认定原告郭贞的房屋和大棚系由白城市城市管理执法局经开分局依据白城经开区管委会签发的“白经开字[2019]3号”文件依法进行拆除，不属于违法犯罪行为。西郊派出所于2020年3月16日受理该案，2020年3月17日作出“经开公（西）行终止决字[2020]3号”终止案件调查决定书，并将该决定书及受案回执送达至原告所在的二龙村村委会，由张明军签收。本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款规定“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款规定“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”本案中，白城市公安局经济开发区分局西郊派出所于2019年1月28日接到原告报警后，认为原告的报案不属于公安机关管辖事项，采用了口头告知报案人的方式，而未指令民警处警进行调查、核实，原告于2019年12月1日向被告邮寄《查处申请书》，被告签收后依然没有给予书面答复，不符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。在原告向本院提起行政诉讼后，被告才进行调查，并将受案回执和终止案件调查决定书送达至原告所在二龙村村委会，但庭审中未能出示收件人的身份证明，亦没有证据证实原告郭贞已经收到受案回执和终止案件调查决定书。故认定被告白城市公安局经济开发区分局未依法履行职责。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告白城市公安局经济开发区分局于本判决生效后15日内对原告郭贞的报警事项依法履行职责。案件受理费50.00元，由被告白城市公安局经济开发区分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。审 判 长  丁跃春审 判 员  李 博人民陪审员  乔丽华二〇二〇年五月二十六日书 记 员  王 雪