河北省廊坊经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀1091行初6号 原告魏学国，男，1979年5月14日出生，汉族，现住三河市。 委托诉讼代理人：何宁，河北张国庆律师事务所律师。 被告廊坊市公安交通警察支队，住所地廊坊开发区金源道90号。 法定代表人王树忠，支队长。 委托诉讼代理人：刘志广，大队长。 委托诉讼代理人：杜艳艳，河北轩逸律师事务所律师。 原告魏学国诉被告廊坊市公安交通警察支队其他一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告魏学国向本院提出诉讼请求：一、撤销被告2019年8月29日作出的《办理注销最高／实习准驾车型业务通知书》（编号【2019】第13100871005649号）；二、撤销被告对原告的机动车驾驶证（档案编号131001916785）作出的注销最高准驾车型（由Ａ2降级为Ｂ1Ｂ2）的行政行为。事实和理由，原告经考试合格并依法申请，由被告颁发了《中华人民共和国机动车驾驶证》（档案编号131001916785），准驾车型为Ａ2。2019年4月18日2时许，谷牟驾驶冀Ｂ×××××／津Ｂ×××××号汽车沿102国道由东向西行驶至102国道127ＫＭ＋100Ｍ，撞前方步行蒲满义的身体，致使蒲满义倒地，事故发生后谷牟驾车逃逸，后原告驾车经过，碾轧蒲满义身体，后遇高世民驾驶超载的车辆再次碾轧蒲满义身体，致蒲满义死亡，车辆损坏。经玉田县公安交通警察大队《道路交通事故认定书》认定，谷牟负事故全部责任，原告负事故主要责任，高世民负事故次要责任。2019年8月29日被告作出《办理注销最高／实习准驾车型业务通知书》并邮寄给原告，称原告持有的机动车驾驶证，因发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪，因此根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条、第七十九条有关规定，将原告的最高准驾车型驾驶资格予以注销，后原告在交管12123ＡＰＰ查询发现，被告已将原告的准驾车型由Ａ2降级为Ｂ1Ｂ2。2019年11月5日，玉田县人民检察院作出玉检一部刑不诉【2019】9号《不起诉决定书》，决定对原告不起诉。原告认为，《中华人民共和国行政许可法》第二条规定，“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”由此可见交通管理部门发族和注销机动车驾驶证的行为属于受《中华人民共和国行政许可法》调整的行政许可行为。被告在发放驾驶证时，确定了机动车驾驶员的相应准驾车型，即对原告的驾驶资格作出了许可。本案告作出将原告的机动车驾驶证的准驾车型由Ａ2降级为Ｂ1Ｂ2的行为，是对原Ａ2驾驶资格的否定，该行为属注销行政许可的行政行为，不但要符合公安部制定的《机动车驾驶证申领和使用规定》，还要符合《中华人民共和国行政许可法》的相关规定。《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定了注销行政许可的情形，其中第（四）项规定，行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。由此可见，交通管理部门在根据《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定注销机动车驾驶人相应准驾车型之前，还应当符合“行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的”等条件，或者符合《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定第（六）项规定的“法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形”。经查，《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律、法规，并未以立法的开工规定对因发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的机动车驾驶人可以注销其最高准驾车型。《中华人民共和国立法法》第八十条规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内、制定规章。”《机动车驾驶证申领和使用规定》系由公安部以公安部令的形式发布的，属于规章，不属于包括在“法律、法规”范围内，据此被告依据《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定注销原告最高准驾车型，法律适用错误。此外，《中华人民共和国行政许可法》第七条规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；...”，但被告在注销原告的最高准驾车型时，并未赋予原告陈述和申辩的权利，程序违法，据此应当撤销该行政行为。原告魏学国不服被告廊坊市公安交通警察支队作出的《办理注销最高／实习准驾车型业务通知书》确定的注销最高准驾车型的行政行为，于2020年3月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月19日立案后，于2020年3月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告魏学国的委托诉讼代理人何宁、被告廊坊市公安交通警察支队的委托诉讼代理人杜艳艳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告廊坊市公安交通警察支队辩称，1、作出注销原告最高准驾车型驾驶资格的行政机关是玉田县公安交通警察大队，被告作为驾驶证的核发地无权对其进行变更；是玉田县交警部门将原告的事故信息录入系统，系统自动生成的，被告只是在系统中看到了该信息，通知了原告，并未作出过注销原告最高准驾车型的决定。2、原告因发生交通事故致人死亡，检察机关以犯罪情节轻微、不需要判处刑罚为由作出不起诉决定，并不能免除公安交通管理部门对原告作出注销最高准驾资格、降级的具体行政行为。 经审理查明，2019年4月18日2时许，案外人谷牟驾驶冀Ｂ×××××／津Ｂ×××××号汽车列车沿102国道由东向西行驶至,撞上前方步行蒲满义的身体，致使蒲满义倒地，事故发生后谷牟驾车逃逸。原告魏学国驾驶冀Ｂ×××××／冀Ｅ×××××号汽车列车由东向西行驶碾轧蒲满义身体，适遇案外人高世民驾驶超载的津Ａ×××××／冀Ｇ×××××号汽车列车由东向西行驶碾轧蒲满义身体。蒲满义在交通事故中死亡。玉田县公安交通警察大队作出第1302291201900001581号《道路交通事故认定书》，认定原告的行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”的规定，认定原告负事故的主要责任。2019年11月5日玉田县人民检察院认为，原告实施了《中华人民共和国刑法》第一百三十三条规定的行为，但犯罪情节轻微。案发后，原告主动投案，如实供述犯罪事实、赔偿等行为，决定对原告不起诉。2019年8月29日被告根据系统自动生成的材料，制作了【2019】第131000871005649号《办理注销最高／实习准驾车型业务通知书》，内容为：“魏学国持有的证号131082197905141518的机动车驾驶证，因曾经发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条、第七十九条有关规定，该机动车驾驶证最高准驾驾驶资格将被依法注销。请在三十日内到违法行为发生地或者驾驶证核发地车辆管理所办理换证业务。逾期未办理的，机动车驾驶证最高准驾车型将依法公告作废。”，被告于2019年8月29日向原告邮寄送达了该通知书。原告收到该通知书，没有在三十日内办理换证业务，系统自动将原告的驾驶资格作了降级处理，由Ａ2降级至Ｂ1Ｂ2。原告不服行政降级行为，于法定期限内向本院提起诉讼。 本院认为，被告作出的是通知行为，而不是注销和降级行为。注销和降级行为是玉田县公安交通管理部门将被告交通事故信息录入系统后，系统自动生成的。原告起诉被告做出了注销最高准驾车型的行政行为与事实不符。另外，该起交通事故的发生地在玉田县、作出事故责任认定的是玉田县公安交通警察大队、作出“因犯罪情节轻微”“决定不起诉”认定的是玉田县人民检察院，将上述信息录入系统的是玉田县交警部门。所以原告起诉被告属于主体不适格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告魏学国的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审 判 长  田 平 人民陪审员  赵俊玲 人民陪审员  张占满 二〇二〇年五月九日 书 记 员  姜 新