吉林省四平市中级人民法院行政判决书（2020）吉03行终40号上诉人（原审原告）张红艳，女，1985年2月11日生，汉族，住公主岭市。委托诉讼代理人何贵富，北京何贵富律师事务所律师。被上诉人公主岭市自然资源局，住所地公主岭市光明路1257号。法定代表人金玉庆，局长。委托诉讼代理人孟庆超，该局法规监察科科长。委托诉讼代理人吴巍，吉林天岭律师事务所律师。上诉人张红艳因撤销具体行政行为一案，不服吉林省公主岭市人民法院（2019）吉0381行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张红艳及其委托诉讼代理人何贵富，被上诉人公主岭市自然资源局的委托诉讼代理人孟庆超、吴巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：2018年4月19日，原告张红艳以305000元购买张志清自建的位于公主岭市××镇房和旁边车库，楼房一层办理了产权证，面积为42.56平方米，使用土地为大岭镇中学建家属楼用地42.56平方米，其余房屋未办理产权证和审批手续。车库面积为38.5平方米，砖混结构。2019年9月20日，被告公主岭市自然资源局向原告下发通知，初步认定，该建筑物为违法建筑，限三日内向公主岭市自然资源局提供相关审批证件或自行拆除，否则，将下达违法建筑认定书。2019年9月23日，被告公主岭市自然资源局作出认定书，认定原告所有的建筑物车库为违法建筑，应予强制拆除。原告张红艳不服，提起行政诉讼。原审法院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。”公主岭市人民政府城乡规划主管部门有权作出违法建筑的认定和限期拆除的决定。《公主岭市机构改革方案》已经吉林省省委、省政府批准，该方案第二项调整优化市党政机构和职能（1）组建自然资源局，公主岭市城乡规划管理局的职责由公主岭市自然资源局行使。因此，被告公主岭市自然资源局有权作出违法建筑的认定和限期拆除的决定。本案中，原告张红艳提供的所有权人为张志清的公主岭市公（私）字第0047784号房权证是主楼的房权证，该房权证与车库不具有关联性，不能证明车库取得审批手续。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。”原告未能提供上述法律规定的相关材料，被告于2019年9月23日对原告所有的建筑物车库作出违法建筑的认定，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告要求撤销该认定，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张红艳的诉讼请求。上诉人张红艳上诉称：1.一审法院判决认定被上诉人依据2008年1月1日生效的《城乡规划法》认定上诉人在2006年修建的房屋为违法建筑，明显违反法不溯及既往的基本原则。同时，依照《城乡规划法》第64条规定，对违法建筑进行调取证据，不违反城乡规划但没有办理规划建设审批的建筑，属于程序性违法建筑，可以要求限期改正及罚款，补办相关行政许可手续。被上诉人的违法认定，在本案一审中没有提供认定违法建筑的证据和法律依据，显然，被上诉人的认定行为证据不足。上诉人提供的房产证，营业执照，买卖房屋合同，学校出具的证明恰恰说明被上诉人知道这处上诉人生活起居的唯一建筑物是不能作为违法建设来认定的，被上诉人根据《城乡规划法》，以上诉人未取得《建设工程规划许可证》，认定上诉人房屋为违法建筑的行为适用法律错误，而且也印证了被上诉人将该建筑物认定为违法建筑是缺乏证据支持的。2.一审法院判决认定被上诉人颁发的认定书合法没有法律依据。被上诉人并没有提供作出具体行政行为的法律依据。所依据2008年1月1日生效的《城乡规划法》并不适用上诉人于2006年建筑的房屋。因此，应当认定被上诉人的认定没有法律依据。《行政诉讼法》第32条规定：“被告作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉书副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，被告不提供或者无正当逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”根据上述规定，被上诉人不但应在收到起诉状副本后提供作出具体行政行为的全部证据，而且还应提供所依据的规范性文件。本案被上诉人并未提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。因此，应当认定被上诉人作出违法建筑认定时没有证据和法律依据。因为被上诉人在一审时并没有提供上诉人2006年建造房屋时《违法建筑所在地城乡建设的总体规划》和《违法建筑所在地城乡建设详细规划》，没有提供地籍调查表和权属审核资料，没有提供现场指界凭证，没有提供土地登记卡，土地归户卡等证明上诉人于2006年所建房屋违法的证据，而这些恰恰是被上诉人应当提供的法定证据，根据上述规定，足以认定被上诉人作出违法建筑认定行为时证据不足，没有法律依据。综上，请求二审法院：撤销公主岭市人民法院（2019)吉0381行初60号行政判决，发回重审或改判。被上诉人公主岭市自然资源局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律准确，被上诉人表示服从判决。同时认为上诉人的诉请缺乏事实和法律依据，建议人民法院依法驳回其上诉，维持一审判决。1.上诉人在城、镇规划区从事工程建设，既未申请更未经城乡规划部门审批，其行为构成违建。在被上诉人提交的证据、送达违建通知书手续时所录视频中，上诉人张红艳自认其房屋无任何审批手续。同时被上诉人提供的照片、房屋产权证、测绘结果报告相互印证，充分证明上诉人违建事实。2.根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十一条及相关法律规定，被上诉人依职权有权对上诉人作出违法建筑认定。根据上述法律规定，上述人违建行为未依法经过审批构成违建，被上诉人做出的认定书符合法律规定，故上诉人的诉请缺乏事实及法律依据，故建议人民法院依法驳回其上诉。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，结合《公主岭市机构改革方案》的内容，被上诉人公主岭市自然资源局具有对本行政区域内违反城乡规划的行为进行处理的职责。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料…”根据上述规定，案涉建筑的建设需要办理相关许可。本案证据显示，上诉人从案外人张志清处购得房屋总面积为139平方米，其中仅有42.56平方米经过审批并取得产权证照。本案中，上诉人在被上诉人对案涉房屋认定及诉讼过程中，均未能提供相应证据证明案涉违建车库的建设符合相关城乡规划、土地审批等相关证明，故其建筑存在超审批建设，违反城乡规划的事实。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人张红艳负担。本判决为终审判决。审判长 于 涛审判员 李本直审判员 张英男 二〇二〇年五月二十九日（法官助理 马 骏书记员 陈 坤