浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初30号 原告陈通金，男，汉族，1957年11月29日出生，住浙江省苍南县。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏、余红彬，浙江省司法厅工作人员。 原告陈通金不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2019]685号《行政复议告知书》（以下简称685号复议告知），于2020年1月16日向本院提起诉讼，本院于次日立案并向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案，原告陈通金，被告省政府的委托代理人陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月6日，省政府向陈通金作出685号复议告知，主要内容为：2004年3月18日，原浙江省环境保护局作出浙环建[2004]36号《关于400吨/日苍南垃圾发电厂环境影响报告书审查意见的函》（以下简称36号审查意见函）。你直至2019年12月才向本机关申请行政复议，已经超过行政复议申请期限。你提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，不受理你的行政复议申请。 原告陈通金起诉称，浙江省人民政府行政复议局认定事实有误，适用法律错误。原告于2019年11月1日才收到苍南县住房和城乡建设局关于陈通金申请公开政府信息的答复函，《苍南云岩垃圾发电厂入库量统计表》的垃圾入库量吨数数据显示，最高峰的时候1日有750吨，1日超1倍，有5年当中平均入库量是650吨1日的事实。而垃圾入库的正确数据和吨数，第一台垃圾焚烧炉是400吨1日，第二台垃圾焚烧炉是250吨1日。现在有3台大炉在用，原告对原浙江省环境保护局作出的36号审查意见函，是在2019年12月24日向浙江省人民政府行政复议局提交行政复议申请书。2019年12月25日，浙江省人民政府行政复议局通知申请人要补材料，申请人于2020年1月1日提交补正材料。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第（一）项的规定，原告从2019年11月1日收到浙江省苍南县住房和城乡建设局关于陈通金申请公开政府信息的答复函后，是在第53天就申请（六十日内），没有超过期限，符合受理条件。综上，请求：1.撤销被告作出的685号复议告知；2.责令被告恢复受理原告的行政复议申请；3.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供的证据有： 1.685号复议告知，拟证明被诉复议行为。 2.[2019]685号补正通知书，拟证明被告通知原告补正的事实。 3.36号审查意见函、环境影响报告书送审稿、环境影响报告书修正稿、行政复议申请书（2019年12月24日）、行政复议申请补充材料及后附政府信息公开答复函，拟证明原告提出行政复议申请的事实。 4.苍政复决字[2019]84号行政复议决定书，拟证明原告通过政府信息公开申请相关材料并复议诉讼的事实。 以上证据均系复印件。 被告省政府答辩称，原告陈通金不服36号审查意见函向被告申请行政复议。被告行政复议机构于2019年12月24日收到行政复议申请，于2020年1月2日收到补正申请。被告经审查认为，2004年3月18日，原浙江省环境保护局作出36号审查意见函。原告直至2019年12月才向被告申请行政复议，已经超过行政复议申请期限。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，被告于2020年1月6日向原告作出685号复议告知，告知决定不予受理其提出的行政复议申请。上述告知书于同年1月8日向原告邮寄送达。综上所述，被告作出685号复议告知认定事实清楚，适用依据正确，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定的程序，请驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提供的证据有： 1.行政复议申请书及邮寄凭证，拟证明被告2019年12月24日收到原告提交的行政复议申请的事实。 2.行政复议申请材料补正通知书，拟证明被告要求原告进行补正的事实。 3.行政复议补正材料及邮寄凭证，拟证明被告2020年1月2日收到原告提交的行政复议补正申请的事实。 4.685号复议告知及邮寄凭证，拟证明被告2020年1月6日作出行政复议告知并于1月8日向原告邮寄送达的事实。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为：证据1-4，真实性无异议，但对复议决定的结论有异议。 对原告提供的证据，被告认为：证据1-3，三性无异议；证据4，关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据及原告提供的证据1-3能够证明原告申请行政复议，被告作出复议告知的过程，予以采信。原告提供的证据4与被诉复议告知行为的合法性不具有关联性，不予采信。 经审理查明，2019年12月24日，陈通金向省政府提交《行政复议申请书》，复议请求为：1.撤销浙江省环境保护局文件，浙环建[2004]36号400吨1日苍南县垃圾发电厂项目，环境影响报告书（修正稿）国环评证：甲字第2003号2004年3月，卫生防护距离确定为300米。2.变更其卫生防护距离设置为500米。3.责令浙江省环境保护局文件，浙环建[2004]36号650吨1日苍南县垃圾发电厂项目，环境影响报告书（修正稿）国环评证：甲字第2003号2004年3月，其卫生防护距离设置为500米。省政府于当日收到该申请后，于次日书面通知陈通金补正与36号审查意见函存在利害关系的证明材料，并更正复议被申请人为更名后的浙江省生态环境厅。2020年1月2日，省政府收到陈通金提交的补正材料，经审查后于2020年1月6日作出685号复议告知并于同月8日向陈通金寄送。 另查明，2004年3月18日，原浙江省环境保护局作出36号审查意见函。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出”；《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。虽然《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例均未明确规定申请行政复议的最长期限，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于最长起诉期限的规定，当事人不服涉及非不动产的行政行为寻求司法救济的最长期限为该行政行为作出之日起五年。行政诉讼为最终解决行政争议的法定救济途径，基于行政诉讼与行政复议的衔接关系，涉及非不动产的行政行为可纳入行政复议的期限亦不宜超过该行政行为寻求司法救济的最长保护期限。否则，如果允许超过行政诉讼起诉期限的行政行为通过复议途径进入诉讼，无异于架空了行政诉讼有关起诉期限的规定。本案中，原告陈通金不服原浙江省环境保护局于2004年作出的36号审查意见函，于2019年12月向被告省政府提起行政复议，显然已超过五年。被告省政府据此决定不予受理其行政复议申请，并无不当。综上，原告的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈通金的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告陈通金负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  唐莹祺 人民陪审员  李 慧 人民陪审员  谌慧敏 二〇二〇年五月十二日 书 记 员  郑 漩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法律职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。