甘肃省兰州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）甘01行终32号上诉人（原审原告）范炳龙，男，1979年4月14日出生，汉族，住兰州市城关区。被上诉人（原审被告）兰州市城关区市场监督管理局，住所地：兰州市城关区五泉西路10号。法定代表人陶宏，该局局长。委托代理人徐晖，该单位工作人员。委托代理人马玉萍，甘肃合睿律师事务所律师。上诉人范炳龙因不服兰州市七里河区人民法院(2019)甘0103行初225号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人范炳龙，被上诉人兰州市城关区市场监督管理局（以下简称：城关市监局）的委托代理人马玉萍、徐晖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明，2016年5月16日，甘肃疯狂炒做餐饮有限责任公司（以下简称：疯狂餐饮公司）依法设立登记，法定代表人为朱晓玲，范炳龙为股东，类型为有限责任公司，注册资本二十万人民币，营业期限自2016年5月16日至2036年5月15日，住所为甘肃省兰州市城关区。2018年7月9日，疯狂餐饮公司申请公司注销登记，向城关市监局提交了公司注销登记申请书、公司备案申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、备案通知书、股东会决议、清算报告、股东会决议（确认清算报告）、关于对注销公告的说明、清税证明、清税申报表、税务事项通知书等材料，城关市监局通过审核后决定准予注销登记。另查明，范炳龙经人介绍认识朱晓玲，朱晓玲以要做互联网送餐为由提出让范炳龙入伙，范炳龙遂入股5万元。2018年10月23日，范炳龙以合伙协议纠纷为由将朱晓玲起诉至兰州市城关区人民法院，案号为（2018）甘0102民初9868号，后范炳龙于2018年12月11日申请撤诉。2019年3月26日范炳龙再次以合伙协议纠纷为由将朱晓玲起诉至兰州市城关区人民法院，案号为（2019）甘0102民初3239号，后又于2019年5月29日申请撤诉。再查明，在兰州市城关区人民法院（2018）甘0102民初9868号受理案件通知书背面记载：“2017年2月底已关闭外卖店，3月份又给我邮寄一份1.注销公司未签名；2.清算账务未签名；3.债务如何分担…”,2017年3月朱晓玲为注销疯狂餐饮公司已书面告知范炳龙，范炳龙为要回其出资款故以合伙协议纠纷为由将朱晓玲起诉至法院。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”法庭调查中范炳龙自认其于2017年3月在疯狂餐饮公司注销之时就已知晓其担任了该公司股东，与其在起诉状中所诉自疯狂餐饮公司设立至注销期间一直不知情系被人虚假注册为股东不符，范炳龙直到2019年8月26日才向本院提起诉讼，已超过法律规定的起诉期限，且不存在因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的情形。本案范炳龙为要回其出资款应选择民事诉讼的途径而非行政诉讼，范炳龙起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的提起诉讼应符合的条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条、第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用解释》第六十九条第（一）项、第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告范炳龙的起诉。案件受理费50元，予以退还。上诉人范炳龙的上诉请求：1.撤销范炳龙在甘肃疯狂炒做餐饮有限责任公司被虚假签名的股东身份；2.城关市监局赔偿范炳龙在一、二审产生的一切经济费用，包括但不限于诉讼费。事实与理由：疯狂餐饮公司2016年5月16日成立，法定代表人朱晓玲，住所为甘肃省兰州市城关区。范炳龙不知情的情况下，被虚假签名注册为疯狂餐饮公司的股东，并在疯狂餐饮公司的公司章程、任职决定、股东会决议、以及住所（经营场所）登记表中被虚假签名。疯狂餐饮公司从事经营活动至2018年中旬，被原城关区工商行政管理局未经任何核实或者电话询问，又在范炳龙不知情的情况下，再次在疯狂餐饮公司两份股东会决议、清算报告、股东会议（确认清算报告）中被虚假签名，将疯狂餐饮公司于2018年7月13日注销。自疯狂餐饮公司注册到注销，范炳龙从未参与，也不是本人签字。范炳龙自2018年12月到2019年2月曾三次去城关区工商行政管理局档案室，请求调阅疯狂餐饮公司档案，工作人员都以各种理由拒绝，未看到任何档案信息。2019年2月21日，上诉人带（2018）甘0102民初9868号受理案件通知书及身份证复印件在城关市查询到疯狂餐饮公司注册到注销的相关材料，范炳龙被虚假签名注册为公司的股东，共有十一个被别人虚假签名。范炳龙找到城关区工商行政管理局企业注册登记办公室，工作人员让范炳龙找市工商局或省工商局处理，无果后范炳龙又被告知去找城关区工商监督管理科，无人告知范炳龙可直接去起诉城关区工商行政管理局。2019年3月26日，范炳龙向城关区人民法院起诉疯狂餐饮公司法人朱晓玲，开庭时法官告知行政诉讼必须跨区域进行诉讼。2019年8月23日，范炳龙向七里河区法院提起行政诉讼。最高人民法院关于《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得的超过2年。疯狂餐饮公司注册到注销，城关市监局工作严重渎职，悄无声息的将公司注册、注销，范炳龙均不知情，城关市监局与疯狂餐饮公司法人朱晓玲存在着某种不可告人的交易。另外，兰州市城关区人民法院（2018）甘0102民初9868号受理案件通知书背面记载:“2017年2月底己关闭外卖；3月份又给我邮寄一份1.注销公司未签名；2.清算账务未签名；3.债务如何分担…”，这些文字是法官郝辰光当庭询问朱晓玲疯狂餐饮公司如何注销的。对方朱晓玲回答法官问话时我媳妇做的记录，并不是我本人的字体。直至当天开庭，范炳龙才知道被别人虚假签名注册为公司的股东。2017年2月底己关闭外卖，这是我和媳妇之后才知道的事情，跟本案无关。3月份又给我邮寄一份，是寄给我媳妇的一份邮政快递，我媳妇未签收给原地址返回去了，后来才知道是疯狂餐饮公司法人朱晓玲给我邮寄的注销公司的相关材料，要求我在注销公司材料上面签字。在被调取的公司注册档案里面，股东会决议有下面一条内容，公司章程、任职决定、股东会决议、以及住所（经营场所）登记表中、清算报告、公司注销、股东会议（确认清算报告）中等处签字有明确规定，所有股东签字均为本人签署，如有不符，由公司及全体股东承担责任。从公司注册到注销全部都是虚假签名，可见疯狂餐饮公司法人朱晓玲与城关市监局工作人员达成某种交易，才能获取如此便利的条件。一审法院认为2017年3月朱晓玲为注销疯狂餐饮公司已书面告知范炳龙，无凭无据。如果朱晓玲己书面告知，为什么后面又是虚假签字将公司注销掉。2019年2月21日本人才知道被别人虚假签名注册为公司的股东。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。晚了两天是因为我母亲在这期间做了严重的腰椎手术。2019年7月8日，我母亲入住兰大二院骨二科，7月15日做手术后，一个月内生活无法自理，本人全力陪护不能离身，因此耽误了起诉时间。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条规定：由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内；因人身自由受到限制而不能提起诉讼，被限制人身自由的时间不计算在起诉期限内。母亲住院期间的十五天时间的确限制了我的人身自由，作为母亲兰州唯一的直系亲人，在医院陪护期间无法脱身。请法院计算起诉期限时减去我母亲住院期间的十五天时间。根据《中华人民共和国公司法》第一百九十八条和《公司登记管理条例》第六十四条之规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正。情节严重的，撤销公司登记或吊销营业执照。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院查明事实，支持范炳龙的上诉请求。被上诉人城关市监局辩称，范炳龙的起诉已超过法定的起诉期限，且疯狂餐饮公司于2018年7月13日注销，范炳龙的股东资格也随之消失，其针对已撤销的公司请求法院撤销股东身份的诉请无法律意义。综上所述，一审判决认定事实清楚，证据充分，判决结果公正。请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审中，本院依职权调取了范炳龙诉朱晓玲合伙协议纠纷的兰州市城关区人民法院（2018）甘0102民初9868号案件的撤诉申请及民事裁定书、（2019）甘0102民初3239号案件的起诉状、开庭笔录、撤诉申请及案件的起诉状、民事裁定书。本院组织双方当事人进行了质证。范炳龙质证认为，真实性认可，关联性不认可，该证据与本案无关，行政诉讼与经济纠纷不对等。城关市监局质证认为，认可该证据材料，可以证明范炳龙自愿成为疯狂餐饮公司的股东，范炳龙提起本案诉讼时就知道其是公司股东的事实，本案已超过法定的起诉期限。二审查明的事实与一审查明的事实基本一致，本院予以确认。另查明，疯狂餐饮公司2016年5月16日登记设立，范炳龙起诉朱晓玲合伙协议纠纷的兰州市城关区人民法院（2019）甘0102民初3239号案件开庭笔录中，范炳龙陈述：1.双方出资设立了疯狂餐饮公司，公司的厨师和会计是他找的；2.疯狂餐饮公司设立后，其去过公司、但不经常去；3.其后来不参与合伙的原因为朱晓玲在经营过程中不关心菜品质量、不懂营销等。本院认为，本案的争议焦点为：范炳龙的起诉是否超过法定的起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”本案中，根据范炳龙在其起诉朱晓玲合伙协议纠纷的兰州市城关区人民法院（2019）甘0102民初3239号案件开庭笔录中的陈述，可以认定其与朱晓玲出资设立了疯狂餐饮公司，且疯狂餐饮公司设立后，范炳龙实际参与了公司的部分经营活动。本案二审开庭笔录中，范炳龙陈述：2017年3月，朱晓玲给其邮寄一份邮政快递，其未收退回；2017年7月19日，其媳妇和朱晓玲见面后，其知晓了该邮件的具体内容为朱晓玲让其在注销疯狂餐饮公司的材料上签字。综上，本院认为范炳龙至迟应于2017年7月19日就已知晓其为公司股东，故范炳龙的起诉期限应自2017年7月19日起计算。根据当时有效的《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第四十一条之规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”，范炳龙应于2019年7月19日之前提起本案诉讼，其于2019年8月26日向一审法院提起诉讼，超过法定的起诉期限。一审法院以2017年3月计算起诉期限不当，本院对此予以纠正，但一审法院裁判结果正确，本院予以维持。关于范炳龙提出计算起诉期限应扣除其母亲住院时间的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。”本案中，范炳龙称其母亲住院时间为2019年7月8日至2019年7月22日，其因照顾母亲人身自由受到限制的15天应不计算在起诉期间内。鉴于本院已经适用了2年最长的起诉期限，且范炳龙照顾其母亲住院也不属于法定的限制人身自由的情形，故本院对其该项上诉理由不予支持。综上，范炳龙的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王卫审判员王海燕审判员王洋二〇二〇年五月九日法官助理张瑾书记员米晶