四川省崇州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0184行初18号 原告：江洪芳，女，汉族，1967年2月15日出生，住四 川省都江堰市幸福镇。 被告：都江堰市规划和自然资源局。住所地：都江堰市彩虹大道南段76号。 法定代表人：周俊，局长。 委托诉讼代理人：程波，工作人员。 委托诉讼代理人：王烽，四川益州（都江堰）律师事务所律师。 原告江洪芳诉被告都江堰市规划和自然资源局(以下简称都江堰市规自局）政府信息公开纠纷一案，本院于2020年4月9日受理后，依法适用简易程序于2020年5月13日公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。 2019年12月30日被告都江堰市规自局针对原告江洪芳根据成都市市长热线“12345”《办理结果》，请求公开“彩虹综合市场项目用地审批”的政府信息公开申请,作出了2019年第217号《政府信息公开申请告知》（以下简称2019年第217号《告知书》），主要内容为：本机关于2019年12月12日，收到成都市规划和自然资源局《行政复议决定书》（成自然资复【2019】217号）后，就你之前申请的“依法公开彩虹综合市场项目用地审批”的政府信息公开申请重新作出答复。经核查，现告知如下：经本机关检索，未查询到你所申请的政府信息，故无你所申请的相关内容。如对本告知行为不服，可在收到该告知书之日起60日内申请行政复议，或在6个月内依法提起行政诉讼。 原告江洪芳诉称，2019年5月10日原告用国内标准快递向被告递交政府信息公开申请，要求被告依法公开“彩虹综合市场项目用地审批”的政府信息。被告于2019年6月10日作出2019年第121号延期答复通知书，但延期届满后没有作出答复。2019年8月20日原告以被告不履行政府信息公开法定职责，起诉至崇州市人民法院。诉讼中被告作出2019年第158号《政府信息公开申请告知答复》（以下简称2019年第158号《告知书》），原告撤回诉讼。重新对被告作出的2019年第158号《告知书》向成都市规划和自然局申请行政复议，成都市规划和自然局于2019年12月11日作出成自然资复【2019】217号《行政复议决定书》，撤销了被告2019年第158号《告知书》，责令被告在法定期限对原告重新作出答复。被告于2019年12月30日重新作出2019年第217号《告知书》，该答复仍然违背《条例》相关规定，侵犯原告合法权益，特提起行政诉讼，请求判决撤销被告于2019年12月30日作出的2019年第217号《告知书》，并判令被告依法、全面作出答复。 原告江洪芳为证明自己的主张，向本院提交了如下证据： 1.“12345”成都市市长热线《办理结果》，用以证明该办理结果告知告知原告彩虹综合市场项目用地是经过审批。 2.都江堰市人民政府于2019年7月4日作出的2019年第165号《政府信息公开申请告知书》，用以证明该告知书告知原告彩虹综合市场项目用地审批的政府信息的制作机关为被告。 3.原告的《政府信息公开申请》，用以证明原告依法向被告提出了政府信息公开的申请。 4.崇州法院2019川（0184）52号案件传票及都江堰市规自局作出的2019第158号《告知书》，证明被告在原告提起不履行法定职责诉讼后作出了告知。 5.都江堰市国土资源局（2012）28号《关于幸福镇彩虹标准化农贸市场及社区服务活动中心项目用地情况的说明》，证明彩虹综合市场项目于2012年批准立项，原告申请的彩虹综合市场项目用地审批的政府信息是被告制作、保存。 6.行政复议申请书，证据证明原告不服2019年第158号《告知书》，向成都市国土资源局申请行政复议的事实。 7.成都市规划和自然资源局于2019年12月11日作出的成自然资复【2019】217号《行政复议决定书》，证明被告做出的2019年第158号《告知书》被撤销并责令重新作出答复。 8.都江堰市规自局（2019）217号《告知书》，证明被告违背《条例》第21条，第36条第5项之规定。 被告都江堰市规自局辩称，都江堰市规自局作为都江堰市国土资源主管部门，具有受理和处理向其提出的土地行政管理政府信息公开申请的法定职责。被告在收到成都市规划和自然资源局于2019年12月11日作出《行政复议决定书》成自然资复【2019】217号后，在该决定书规定期限内，重新作出了2019年第217号《告知书》，程序合法。经都江堰市规自局核查，彩虹综合市场项目用地位于都江堰市（原幸福镇观凤村六组），2012年为了解决社区服务（活动）中心及便民农贸市场建设，实施了彩虹社区服务（活动）中心、农贸市场商业综合体建设。因该项目属于“5.12”地震灾后重建基础设施及民生工程，且符合都江堰市灾后重建土地利用规划，按照《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）第四十四条：“经批准的地震灾后恢复重建项目可以根据土地利用总体规划，先行安排使用土地，实行边建设边报批，并按照有关规定办理用地手续。……”之规定，在灾后恢复重建过程中可先行安排使用土地，边建设边报批，该项目用地审批手续正由用地单位补充完善当中，因此江洪芳所申请的“彩虹综合市场项目用地审批”政府信息并不客观 存在。故，都江堰市规自局告知内容事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告都江堰市规自局为证明自己的主张提供如下证据： 1.被告信用代码证复印件及法定代表人周俊身份证复印件,证明被告主体资格适格. 2.《政府信息公开申请表》，证明江洪芳向都江堰市规自局申请政府信息公开的内容及时间。 3.2019年第158号《告知书》及都江堰市国土资源局（2012）28号《情况说明》，证明都江堰市规自局向原告作出2019年第158号《告知书》的事实。 4.成都市规划和自然资源局《行政复议决定书》，证明原告提出行政复议后，复议机关作出成自然资复【2019】217号《行政复议决定书》的事实。 5.2019年第217号《告知书》及检索说明和检索截图，证明 都江堰市规自局进行检索后，未査询到原告所申请的政府信息内容。 6.编号为1132823179825的EMS回单，证明都江堰市规自局己经依法向江洪芳邮寄2019年第217号告知书的事实。 经庭审质证，原告对被告提供的上述证据的真实性无异议，但认为不能达到被告的证明目的。被告对原告提供上述证据的真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院均予以采纳。 经审理查明，2019年4月28日，原告江洪芳通过“12345”成都市市长热线反映其社区附近的彩虹综合市场是违章建筑，没有任何相关手续。2019年5月6日，原告收到回复，内容为：经调查，为方便附近居民出行购物，经我市相关部门审批修建的综合市场。2019年5月10日原告依据该成都市市长热线“12345”《办理结果》向被告递交《政府信息公开申请》，要求被告依法公开“彩虹综合市场项目用地审批”的政府信息。都江堰市规自局于2019年6月5日收悉，但未能在法定期限内予以答复。原告江洪芳以被告不依法履行职责向本院提起行政诉讼（2019）川0184行初52号，经本院主持调解，被告都江堰市规自局于2019年9月19日作出2019年第158号《告知书》，内容为：“经调查，彩虹综合市场项目用地位于都江堰市（原幸福镇观凤村六组），2012年为解决我市社区服务（活动）中心及便民农贸市场建设，由都江堰新城建设投资有限责任公司作为项目建设业主，根据《国土资源部关于实行保障灾后恢复重建特殊支持政策的通知》（国土资发〔2008〕119号）文件“边建边报”精神，并按照《关于幸福镇彩虹标准化农贸市场及社区服务（活动）中心项目用地情况的说明》（都土说明：【2012】28号）要求，实施了彩虹社区服务（活动）中心、农贸市场商业综合体建设。该彩虹社区服务（活动）中心、农贸市场商业综合体属城市规划区，我市对观凤村六组剩余土地先行实施了补偿安置工作，观凤村六组于2010年3月5日发布了补偿安置方案公告，并于当年完成了补偿安置工作。由于该项目为“5.12”地震灾后重建基础设施及民生工程，且符合都江堰市灾后重建土地利用规划，目前，相关用地审批手续正在补充完善之中。”江洪芳收到该告知后，于2019年9月24日撤回了（2019）川0184行初52号诉讼。后江洪芳不服2019年第158号《告知书》向成都市规划和自然资源局提起行政复议，成都市规划和自然资源局于2019年12月11日作出《行政复议决定书》（成自然资复【2019】217号），认为：被告都江堰市规自局作出的2019年第158号《告知书》虽然针对原告江洪芳的政府信息公开申请内容进行了解释和说明，但并未提交证据证明是否进行了检索及该政府信息是否存在，明显不妥，因此撤销了都江堰市规自局作出的2019年第158号《告知书》，并责令在法定期限内重新作出答复。都江堰市规自局收到成都市规划和自然资源局《行政复议决定书》（成自然资复【2019】217号）后，在2019年12月30日采用“彩虹农贸市场”为关键词在都江堰市进行了检索无果后，于当日重新作出2019年第217号《告知书》。原告仍不服因此提起行政诉讼。 另查明，2019年6月4日，原告江洪芳向都江堰市人民政府申请公开“彩虹综合市场项目审批”的政府信息，其中包括‘彩虹综合市场项目’立项批复以及‘彩虹综合市场项目用地’审批” 的政府信息。都江堰市人民政府于2019年7月4日作出2019年第165号《政府信息公开申请告知书》，告知：“彩虹综合市场项目用地审批”的政府信息也不属于本行政机关制作，依法不属于本行政机关公开。建议您向该政府信息的制作机关都江堰市规自局联系咨询或申请公开。” 上述事实有原告的《政府信息公开申请表》及邮寄回执、“12345”《办理结果》、都江堰市人民政府2019年第165号《政府信息公开申请告知书》、都江堰市国土资源局《关于幸福镇彩虹标准化农贸市场及社区服务（活动）中心项目用地情况的说明》（都土说明【2012】28号）、都江堰市规自局作出的2019年第158号《告知书》、都江堰市规自局检索截图、217号《告知书》及邮寄查询单、成自然资复【2019】217号《行政复议决定书》及原、被告的当庭陈述在案佐证。 本院认为，根据《条例》第二十七条之规定，被告都江堰市规自局具有受理原告提出的政府信息公开申请并作出相应处理答复的行政职责。都江堰市规自局在收到成都市规划和自然资源局于2019年12月11日作出的《行政复议决定书》（成自然资复【2019】217号）责令对原告江洪芳的政府信息公开申请重新作出答复后，按照该决定书规定的期限于2019年12月30日作出2019年第217号《告知书》并送达，程序合法。 本案的争议焦点为：被告的举证能否证明原告江洪芳申请公开“彩虹综合市场项目用地审批”的政府信息“不存在”。本院认为，被告证明信息不存在的证据为以检索截图，检索关键词“彩虹农贸市场”，该关键词与原告在申请书中对信息的表述存在差异，不能全面反映原告申请信息的特征。同时，“12345”《办理结果》、都江堰市人民政府2019年第165号《政府信息公开申请告知书》、都江堰市国土资源局《关于幸福镇彩虹标准化农贸市场及社区服务（活动）中心项目用地情况的说明》（都土说明【2012】28号）均证明“彩虹综合市场项目用地”是经过职能部门安排批准使用土地，且被告主张该项目属于“5.12”地震灾后重建基础设施及民生工程，且符合都江堰市灾后重建土地利用规划，按照《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）第四十四条：“经批准的地震灾后恢复重建项目可以根据土地利用总体规划，先行安排使用土地，实行边建设边报批，并按照有关规定办理用地手续。……”的主张，也应证了“彩虹综合市场项目用地”是经职能部门安排使用，只是正式的用地手续尚在完善中，而原告申请的信息只是项目用地审批，并不仅指完善的用地手续。因此，本院对被告认为原告申请信息不存在的主张不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第(一)款之规定，判决如下： 撤销都江堰市规划和自然资源局2019年第217号《政府信息公开告知书》，并限期在二十个工作日对原告提出的公开“彩虹综合市场项目用地审批”的政府信息公开申请重新作出答复。 案件受理费25元，由被告都江堰市规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 员 吴冬开 二〇二〇年五月十三日 法官助理 帅 师 书 记 员 周 滢