四川省成都高新技术产业开发区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）川0191执异137号 异议人（被执行人）：刘素华，女，1946年3月18日出生，汉族，住成都市高新区。 异议人（被执行人）：李英，女，1976年4月23日出生，汉族，住成都市高新区。 异议人（被执行人）：李坤，男，1977年6月19日出生，汉族，住成都市高新区。 三异议人共同委托诉讼代理人：何自军（系李英之夫），男，1977年6月19日出生，汉族，住成都市高新区，特别授权代理人。 申请执行人：成都高新技术产业开发区公园城市建设局，住所地成都市天府大道北段18号高新国际广场A座8楼。 负责人：费斌，局长。 委托诉讼代理人：陈丁莎，四川明炬律师事务所律师，一般授权代理人。 委托诉讼代理人：王瑜，四川明炬律师事务所律师，一般授权代理人。 在本院执行成都高新技术产业开发区公园城市建设局（以下简称高新城市建设局）与刘素华、李英、李坤行政非诉执行一案中，被执行人刘素华、李英、李坤提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 刘素华、李英、李坤向本院提出异议请求：不予执行高新城市建设局作出的《责令交出土地决定书》（成高规土责交［2018］5号）。事实和理由：一、高新城市建设局作出《责令交出土地决定书》的依据为《四川省人民政府关于成都市2010年第九批乡镇建设用地的批复》（川府土［2010］849号，以下简称批复）。根据国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》和批复第六条之规定，批复有效期为两年。批复作出的时间为2010年12月18日，高新城市建设局2018年才实施其征地行为。因此，高新城市建设局未在两年内实施其征地行为，批复自动失效，高新城市建设局根据失效批复作出的《责令交出土地决定书》亦无效，应当不予执行。二、高新城市建设局向刘素华、李英、李坤作出并送达《征地拆迁补偿告知书》，对刘素华、李英、李坤的房屋以600元/平方米计算补偿款，两层只计算了一层，对625.35平方米厂房只字不提，且只有货币补偿，没有产权调换，不符合公平合理补偿原则。因此，对《责令交出土地决定书》亦应裁定不予执行。 本院查明，2019年6月4日，本院立案受理刘素华、李英、李坤与高新城市建设局、成都高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）责令交出土地一案，刘素华、李英、李坤诉请判决撤销高新城市建设局作出的《责令交出土地决定书》以及撤销高新管委会作出的《行政复议决定书》。本院经审理查明，李铭贵系原成都高新区桂溪街道五岔子村11组村民，刘素华系李铭贵妻子，李英、李坤系李铭贵与刘素华所生子女。李铭贵在高新区修建房屋，并于1995年取得《村镇房屋所有权证》，证载建筑面积139㎡。2010年12月18日，上述房屋所在成都高新区桂溪街道办事处五岔子村十组的集体土地，经四川省人民政府作出的批复批准，征收为国家所有。2011年6月13日，成都市人民政府作出《征收土地公告》（［2011］第27号）。2011年6月30日，成都市国土资源局在被征收土地范围内发布了《征收土地补偿安置方案公告》（［2011］第22号），将征收土地补偿安置方案及相关事项予以公告。公告期限届满后，2011年8月25日，成都市人民政府办公厅作出《成都市人民政府办公厅关于成都高新区征收土地补偿安置方案的批复》（成办函［2011］175号），批准此次征收土地补偿安置方案。2011年8月25日，成都市国土资源局作出《征地补偿安置方案实施工作通知书》（2011-23号）实施征收包括五岔子村十组在内集体土地安置补偿工作。2017年12月，李铭贵去世。高新城市建设局分别于2018年3月6日、2018年6月11日与刘素华、李英、李坤就房屋补偿事宜进行协商，均因分歧较大未达成协议。2018年11月23日，高新城市建设局作出《征地拆迁补偿告知书》（成高规土征告［2018］5号），并公证送达刘素华、李英、李坤。刘素华、李英、李坤拒绝接受高新城市建设局作出的拆迁补偿。高新城市建设局于2018年12月11日作出《责令交出土地决定书》，主要内容为：依据《中华人民共和国土地管理法》《成都市征地补偿安置办法》（市政府第78号令）、《四川省人民政府关于同意成都市征地地上附着物和青苗标准补偿修订方案的批复》（川府函［2008］88号）、《成都市人民政府办公厅关于成都高新区征收土地补偿安置方案的批复》等规定，结合刘素华、李英、李坤情况对刘素华、李英、李坤进行补偿，但刘素华、李英、李坤无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出已被征收的农村集体土地的行为已经影响到征地拆迁工作的正常进行，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令刘素华、李英、李坤在收到该决定书之日起十日内交出土地，如逾期未交出土地，将依法申请法院强制执行。刘素华、李英、李坤不服上述决定书，于2019年1月30日向高新管委会提起行政复议，高新管委会于2019年2月1日受理刘素华、李英、李坤的复议申请后，于2019年3月18日作出《延期审理通知书》（［2019］5号），行政复议决定延期三十日作出。2019年4月22日，高新管委会作出《行政复议决定书》（成高管复决字［2019］6号），决定维持高新城市建设局作出的《责令交出土地决定书》。本院经审理后认为，高新城市建设局作出的《责令交出土地决定书》程序及内容均符合法律规定，高新管委会作出的《行政复议决定书》，符合程序规定。本院遂于2019年8月27日作出（2019）川0191行初286号行政判决，判决驳回刘素华、李英、李坤的诉讼请求。 刘素华、李英、李坤不服该判决，向成都市中级人民法院（以下简称成都中院）提起上诉。成都中院经审理后于2020年1月21日作出（2019）川01行终1515号行政判决，判决驳回上述，维持原判。前述判决生效后，高新城市建设局向本院申请强制执行，本院于2020年3月5日立案执行，案号为（2020）川0191执905号。执行过程中，本院于2020年3月26日作出（2020）川0191执905号《公告》，责令位于高新区房屋的所有使用人在公告张贴之日起15日内搬离房屋并清空房内全部物品；逾期未搬离、清空的，本院将依法强制执行。 本院认为，从审查查明的事实来看，在高新城市建设局作出《责令交出土地决定书》后，刘素华、李英、李坤不服该决定，向高新管委会申请复议；高新管委会作出了维持《责令交出土地决定书》的复议决定。刘素华、李英、李坤不服复议决定，向本院提起诉讼；经本院及成都中院审理后，均驳回了其诉讼请求。 此外，根据民事诉讼法第二百二十五条及第二百二十七条之规定，执行异议主要包括当事人、利害关系人对执行行为提出的异议以及案外人对执行标的提出的异议。本院在审理（2019）川0191行初286号行政案件中认为，高新城市建设局作出的《责令交出土地决定书》程序及内容均符合法律规定。高新城市建设局依据生效的法律文书向本院申请强制执行《责令交出土地决定书》。现刘素华、李英、李坤向本院提出执行异议，请求本院对《责令交出土地决定书》不予执行。即刘素华、李英、李坤实质是针对已经发生法律效力的法律文书提出了异议，其异议请求并不符合民事诉讼法第二百二十五条和第二百二十七条的规定，不属于执行异议的审查范围。 据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第十一项以及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款之规定，裁定如下： 驳回被执行人刘素华、李英、李坤的异议申请。 案外人、当事人如对本裁定不服，可以自裁定书送达之日起十日内向四川省成都市中级人民法院申请复议。 审 判 长  肖 宏 审 判 员  晏 锐 人民陪审员  徐小蓉 二〇二〇年五月十八日 书 记 员  唐 蜜