四川省乐山市市中区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1102民初2441号 原告：杨晓林，女，1966年4月13日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 委托诉讼代理人：李晓梅，四川齐天律师事务所律师。 被告：乐山市市中区青平镇张坝村10组。 组长：武丽容。 被告：李卫东，男，1968年3月24日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 被告：王国民，男，1968年9月25日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 原告杨晓林与被告乐山市市中区青平镇张坝村10组（以下简称：张坝村10组）、李卫东、王国民农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年3月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨晓林及其委托诉讼代理人李晓梅，被告张坝村10组组长武丽容，被告王国民到庭参加诉讼。被告李卫东经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告杨晓林向本院提出诉讼请求：1.三被告停止侵害，将原告家的三份的承包田、土返还给原告，并恢复原状；2.要求被告李卫东返还原告的承包地凹儿、大兴田坡、大兴田背、苕母地、叉叉地，并赔偿原告的经济损失6600元，被告王国民返还原告的承包地坟坝儿、小竹林地、盐沟地、大竹林地和承包田乌鱼田、桐子大田角、耙尾田，并赔偿原告的经济损失13200元；3.本案诉讼费由三被告承担。庭审中，原告撤回第2项诉讼请求，并将第1项诉讼请求明确为：三被告停止侵害，将原告家的承包田、土返还给原告（其中土0.864亩，具体包括：1.坟坝儿，座落屋基弯，上至李明生，下至李松柏，右至蒋兴富，面积为0.14亩；2.小竹林地，座落屋基弯，上至周会容，下至刘保全，左至刘树明，右至刘树明，面积为0.079亩；3.垇儿，座落垇儿，上至王万树，下至蒋洪利，左至公路，右至刘树明，面积为0.028亩；4.盐沟地，座落屋子后，上至王万连，面积为0.062亩；5.大兴田坡，座落大兴田，上至王国田，下至王国军，左至李明中，右至王国田，面积为0.056亩；6.大兴田背，座落大兴田，上至刘树明，下至王国田，面积为0.022亩；7.大竹林地，座落屋子外，上至刘树明，下至李元仲，左至刘树成，右至李松柏，面积为0.3亩；8.苕母地，座落屋子侧边，上至刘树明，下至王国田，左至刘保全，右至刘树成，面积为0.101亩；9.叉叉地，座落大平田背上，上至蒋兴东，下至李志一，左至李文东，右至李立新，面积为0.076亩。田2.17亩，具体包括：1.乌鱼田，座落竹坝田，上至刘树云，下至刘树成，左至刘保全，右至王素花，面积为1.5亩；2.掴子大田角，座落自留弯，上至李志一，下至蒋兴东，左至蒋兴东，右至李文东，面积为0.26亩；3.耙尾田，座落竹坝田，上至王正容，下至王素花，左至王国庆，右至蒋兴才，面积为0.41亩）。 事实和理由：1984年原告家与被告张坝村10组签订了《土地承包合同》，承包田、土。1999年12月2日，第二轮土地承包，被告张坝村10组与原告家再次签订《土地承包合同》，期限从1999年9月1日起至2029年9月1日止。杨晓林与刘树明是夫妻，1984年7月生育一女，取名刘琴丽。2003年上半年刘树明外出至今下落不明。2004年，原告家将承包地交由同组村民李明生耕种，李明生每年每份支付700斤黄谷给原告家。此后，原告家将承包地交由李卫东耕种，李卫东每年每份支付600斤黄谷给原告家。后李卫东外出打工，没有耕种土地，也没有告诉原告。2008年地震后，原告回家，发现原张坝村10组队长杨桂华将原告家承包的田和土都调整给了李卫东、王国民。随后，原告多次找村、组干部及青平镇司法所调解，但未果。现原告为维护自身合法权益，故诉至法院，请求判如所请。 被告张坝村10组辩称，其没有办法返还土地。 被告李卫东未作答辩。 被告王国民辩称，大概20年前，张坝村10组当时的队长就把案涉土地划给了王国民耕种，并不是租。现在王国民不同意退回土地。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1986年12月15日，刘树明与杨晓林登记结婚。 落款日期为1999年12月2日的《土地承包合同》载明：发包方（甲方）为张坝村十社，承包方（乙方）为刘树明。甲方将耕地3.034亩，其中水田2.17亩、旱地0.864亩，承包给乙方耕种，期限从1999年9月起至2029年9月止。在承包期内实行“小调整”的，按有关法律、法规和政策规定执行。 青平镇（乡）张坝村10组土地承包地籍卡载明：户主姓名为刘树明，总人口3人，其中农业人口3人，实有承包地人口3人，承包面积0.864亩（1.坟坝儿，座落屋基弯，上至李明生，下至李松柏，右至蒋兴富，面积为0.14亩；2.小竹林地，座落屋基弯，上至周会容，下至刘保全，左至刘树明，右至刘树明，面积为0.079亩；3.垇儿，座落垇儿，上至王万树，下至蒋洪利，左至公路，右至刘树明，面积为0.028亩；4.盐沟地，座落屋子后，上至王万连，面积为0.062亩；5.大兴田坡，座落大兴田，上至王国田，下至王国军，左至李明中，右至王国田，面积为0.056亩；6.大兴田背，座落大兴田，上至刘树明，下至王国田，面积为0.022亩；7.大竹林地，座落屋子外，上至刘树明，下至李元仲，左至刘树成，右至李松柏，面积为0.3亩；8.苕母地，座落屋子侧边，上至刘树明，下至王国田，左至刘保全，右至刘树成，面积为0.101亩；9.叉叉地，座落大平田背上，上至蒋兴东，下至李志一，左至李文东，右至李立新，面积为0.076亩）。户主姓名为刘树明，总人口3人，其中农业人口3人，实有承包地人口3人，承包面积2.17亩（1.乌鱼田，座落竹坝田，上至刘树云，下至刘树成，左至刘保全，右至王素花，面积为1.5亩；2.掴子大田角，座落自留弯，上至李志一，下至蒋兴东，左至蒋兴东，右至李文东，面积为0.26亩；3.耙尾田，座落竹坝田，上至王正容，下至王素花，左至王国庆，右至蒋兴才，面积为0.41亩）。 2019年6月27日，本院前往张坝村了解案涉土地的情况。王国民陈述，当时的队长杨桂华说刘树明的坟坝儿、小竹林地、盐沟地、大竹林地分给王国民承包。王国民问杨桂华，刘树明回来怎么办。杨桂华说王国民是按轮分得的土地。刘树明地籍卡上的三块田，杨桂华让王国民和李卫东自己划分。王国民就和李卫东协商，刘树民地籍卡上的三块田都由王国民承包，王国民将自己地籍卡上的一块田给李卫东承包。杨桂华陈述，1999年之前就没有看到过刘树明一家，刘树明家的地都是让别人帮种。1999年，第二轮土地承包的时候，刘树明一家都不在村上，家庭成员也没有变化，杨桂华就照着第一轮承包的地籍卡填写了第二轮承包的地籍卡。后来，找不到人帮刘树明家种地，而国家又要收税，所以，杨桂华作为队长就要找人帮刘树明种这些地。杨桂华找到王国民和李卫东，但王国民和李卫东都提出，其不愿意帮刘树明种地。如果这些地划给王国民和李卫东，王国民和李卫东才愿意种这些地并交税。杨桂华当时在镇上开会，镇上说没有人种的地就队上找人帮种，队上找不到人帮种的，就把土地分给别人，让别人种并交税，一定要保证税收。所以，杨桂华通知了村民代表开会，村民代表同意把刘树明的地划给王国民、李卫东。具体是什么时候调整的，杨桂华也记不清了。 2019年12月16日，本院作出（2019）川1102民特41号民事判决：一、宣告刘树明失踪；二、指定杨晓林为失踪人刘树明的财产代管人。 另查明，杨晓林提交的《常住人口登记卡》上显示，刘琴丽系刘树明女儿。2019年3月25日，乐山市市中区迎阳乡四合村村民委员会和乐山市市中区迎阳乡人民政府出具《证明》，证明，刘琴丽与雷旭超2005年4月7日结婚后，刘琴丽户口迁入迎阳乡四合村1组，在四合村1组未分有耕地。刘琴丽向本院提交《推荐书》，载明，其推荐母亲杨晓林参加本次诉讼，全权处理此事。 上述事实有身份证、《常住人口登记卡》《青平镇张坝村各社地籍卡汇总表》《证明》《结婚申请登记表》《民事判决书》《推荐书》《土地承包合同》《青平镇（乡）张坝村10组土地承包地籍卡》、笔录及当事人陈述等证据予以证明。 本院认为，第一，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第一款规定：国家实行农村土地承包经营制度。第十六条规定：家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定:农户成员为多人的,由其代表人进行诉讼。农户代表人按照下列情形确定:(一)土地承包经营权证等证书上记载的人；（二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；（三）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。案涉土地未取得土地承包经营权证等证书，承包合同上签字的人刘树明失踪，杨晓林为失踪人刘树明的财产代管人。刘琴丽推选杨晓林为代表人。因此，杨晓林可以代表刘树明家庭承包经营户，其是本案适格当事人。 第二，1997年8月27日《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》指出：“土地承包期再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上进行的。开展延长土地承包期工作，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。不能将原来的承包地打乱重新发包，更不能随意打破原生产队土地所有权的界限，在全村范围内平均承包。已经做了延长土地承包期工作的地方，承包期限不足30年的，要延长到30年。”从以上政策可以看出，完善农村土地二轮承包，是在第一轮土地承包的基础上再延长30年。从本院调查了解的情况来看，在进行农村土地二轮承包时，发包方是按农村土地一轮承包合同的承包面积，将土地发包到原承包户名下。因此，刘树明家庭承包经营户在农村二轮土地承包时亦应取得案涉土地的承包经营权。 第三，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条规定“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定”。现无证据证明张坝村10组将刘树明承包地交由王国民、李卫东耕种，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。王国民、李卫东耕种案涉土地属于“代耕”性质，案涉土地的使用权仍属于刘树明家庭承包经营户。因案涉土地实际由王国民、李卫东耕种，故，杨晓林要求王国民、李卫东返还案涉土地的诉讼请求，本院予以支持；杨晓林要求张坝村10组返还承包的土地的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十六条、第二十一条、第二十三条、第二十八条、第三十一条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条、第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下： 一、被告王国民、李卫东在本判决生效之日起六十日内返还原告杨晓林代表的刘树明家庭承包经营户田、土合计3.034亩（其中土0.864亩，具体包括：1.坟坝儿，座落屋基弯，上至李明生，下至李松柏，右至蒋兴富，面积为0.14亩；2.小竹林地，座落屋基弯，上至周会容，下至刘保全，左至刘树明，右至刘树明，面积为0.079亩；3.垇儿，座落垇儿，上至王万树，下至蒋洪利，左至公路，右至刘树明，面积为0.028亩；4.盐沟地，座落屋子后，上至王万连，面积为0.062亩；5.大兴田坡，座落大兴田，上至王国田，下至王国军，左至李明中，右至王国田，面积为0.056亩；6.大兴田背，座落大兴田，上至刘树明，下至王国田，面积为0.022亩；7.大竹林地，座落屋子外，上至刘树明，下至李元仲，左至刘树成，右至李松柏，面积为0.3亩；8.苕母地，座落屋子侧边，上至刘树明，下至王国田，左至刘保全，右至刘树成，面积为0.101亩；9.叉叉地，座落大平田背上，上至蒋兴东，下至李志一，左至李文东，右至李立新，面积为0.076亩。田2.17亩，具体包括：1.乌鱼田，座落竹坝田，上至刘树云，下至刘树成，左至刘保全，右至王素花，面积为1.5亩；2.掴子大田角，座落自留弯，上至李志一，下至蒋兴东，左至蒋兴东，右至李文东，面积为0.26亩；3.耙尾田，座落竹坝田，上至王正容，下至王素花，左至王国庆，右至蒋兴才，面积为0.41亩）。 二、驳回原告杨晓林的其他诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取计25元，由被告李卫东、王国民负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审判员  周亲亲 二〇二〇年五月十三日 书记员  罗 宇