重庆市长寿区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0115行初237号 原告张明，男，汉族，1978年3月12日出生，户籍所在地重庆市长寿区，现住重庆市长寿区。 委托诉讼代理人（特别授权）李儒明，重庆市长寿区江南法律服务所法律工作者。 被告重庆市长寿区规划和自然资源局，住所地重庆市长寿区桃源大道7号，统一社会信用代码11500000MB177258XX。 法定代表人戚谊熙，该局局长。 委托诉讼代理人（特别授权）杨洁，女，该局工作人员。 委托诉讼代理人但兴明，重庆利千佳律师事务所律师。 原告张明不服被告重庆市长寿区规划和自然资源局（以下简称长寿规资局）作出的责令交出土地决定一案，本院于2019年9月2日受理后，及时向被告长寿规资局送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告张明及其委托诉讼代理人李儒明，被告长寿规资局的局长戚谊熙及委托诉讼代理人杨洁、但兴明到庭参加诉讼。2020年1月31日至2020年4月8日期间本案中止审理。本案现已审理终结。 2019年3月19日，被告长寿规资局作出长规资[处理决定]〔2019〕3号《行政处理决定书》，以张明拒不交出征收范围内土地的行为，违反了土地管理法律、法规规定，阻扰了国家建设用地的正常秩序，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）第四十五条规定，责令张明于决定书送达之日起十五日内交出位于重庆市长寿区××的房屋并交出所占土地。如不服该处理决定，可于收到决定书之日起60日内向重庆市长寿区人民政府或重庆市规划和自然资源局申请行政复议，也可在六个月内向人民法院提起诉讼。期满不申请行政复议或不起诉，又不履行处理决定，将依法申请人民法院强制执行。 原告张明提出如下诉讼请求：诉请法院判令撤销被告长寿规资局作出的长规资[处理决定]〔2019〕3号《行政处理决定书》。 事实和理由：被告长寿规资局未依法征收土地，被告单方制作的补偿安置方案中的补偿金额明显不足，我没有阻扰国家建设，被告也无证据证明其对应国家建设项目的合法性，其作出的交地决定程序违法。我对被告为我制作的补偿安置方案不服，提请政府裁决，重庆市人民政府已作出行政裁决书，该裁决书尚在起诉期限内，要求本案中止审理。 原告张明向本院提交了如下证据、依据：渝府地裁〔2019〕266号《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》，拟证明其对该裁决书的起诉权尚在起诉期限内。 被告长寿规资局辩称，原告张明的房屋所占土地属于渝府地〔2017〕1880号《关于长寿区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》的征收范围，重庆市长寿区人民政府（以下简称长寿区政府）、原重庆市长寿区国土资源和房屋管理局（以下简称原长寿土房局）于2018年2月23日分别在征地范围内发布了征收土地公告和补偿安置方案公告，依法启动了对原告所在村组的征地补偿安置工作。原告张明在征收范围内有371.05平方米的房屋，经征收部门多次与其协商，双方仍未能在公告期限内达成补偿安置协议，于是我局于2018年8月23日为其制作并送达了征地房屋拆迁补偿安置方案，并于2018年10月17日将补偿安置等费用共计685616元存入以原告名义开立在重庆三峡银行长寿支行的账户内，并通知其领款，履行了安置补偿义务。2018年10月19日，我局向其送达了《限期交地告知书》和《行政处理事先告知书》，并于2019年3月15日举行了听证，于2019年3月19日作出了长规资[处理决定]〔2019〕3号《行政处理决定书》，要求其在规定期限内交地，但其仍然拒绝履行。我局依法作出的决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。 被告长寿规资局向本院提交以下证据、依据：1.统一社会信用代码证。2.渝委办发〔2019〕27号关于印发《重庆市规划和自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》、《重庆市规划和自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》。3.长寿委发〔2019〕3号关于印发《重庆市长寿区机构改革实施意见的通知》。证据1-3拟证明其机构变迁情况及职权职责。4.渝府地〔2017〕1880号、渝府地〔2017〕1884号、渝府地〔2017〕1887号《重庆市人民政府关于长寿区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》。5.长寿府征公告〔2018〕1号《重庆市长寿区人民政府集体土地征收公告》（以下简称《征地公告》）。6.长国土房管征补公告〔2018〕1号《重庆市长寿区国土资源和房屋管理局集体土地征收补偿安置方案公告》及《××三好村、黄莲村、甘蔗村、太平村、保丰村、堰桥村集体土地征收补偿安置方案》。7.重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室关于实施长寿区城市规划建设项目征地补偿安置方案公告征求群众意见的说明。8.征地拆迁村组会议记录。9.长寿府地〔2018〕203号《重庆市长寿区人民政府关于征收集体土地补偿安置方案的批复》。10.长寿府发〔2013〕114号《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》及附件。11、长寿府办发〔2013〕214号《重庆市长寿区人民政府办公室关于公布征地拆迁补偿安置有关费用标准的通知》及附件。证据4-11拟证明案涉房屋已根据渝府地〔2017〕1880号征地批复依法征收。12.红线图及原告房屋照片。13.农房拆迁清理登记表。14.询问笔录、征地工作人员身份证明。15.张明及家庭成员身份情况。16.××村六组（原七组）商贸物流公司征地三费补偿款。17.《重庆市长寿区国土资源和房屋管理局关于张明户征地拆迁补偿安置方案》（以下简称《关于张明户征地拆迁补偿安置方案》）、送达回证及现场照片。18.重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室关于张明户领取征地拆迁补偿安置款的通知、重庆三峡银行个人定期存单。证据4-18拟证明其行政行为的事实清楚。19.关于张明户限期交地告知书、送达回证及送达照片。证据12-19拟证明其已告知原告限期交付土地。20.行政处理事先告知书、送达回证及送达照片。21.听证申请书、听证通知书、送达回执、行政处理案件听证记录。22.长规资[处理决定]〔2019〕3号行政处理决定书、送达回证及送达照片。证据19-22拟证明其行政程序合法。 经庭审质证，原告张明对被告长寿规资局提交证据、依据的质证意见为：对证据1-3无异议，不认可证据4的合法性，要求附带审查证据4，以证据5未公告为由不认可其合法性，以重庆市人民政府对证据6作出的行政裁决现尚在起诉期限内为由不认可证据6，以征地补偿方案的公告程序没有村民或村民代表签字为由，不认可证据7、8、9。不认可证据10、11，并要求在本案中附带审查该证据。不认可证据12-15的真实性。不认可证据16的合法性，不认可证据17-22。被告长寿规资局对原告张明提交的证据真实性无异议，但认为该证据与本案系不同的法律关系，不应影响本案的审理。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据、依据以及原告张明提交的证据均符合证据形式要件，能够证明案件事实，本院予以确认。原告张明提出的附带审查征地批复以及长寿区人民政府补偿标准文件的要求，系在开庭当日提出且无正当理由，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条的规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”，据此，本院不予准许。本案的法律依据由本院依法适用。 经审理查明，2017年12月13日，重庆市人民政府分别作出渝府地〔2017〕1880号、渝府地〔2017〕1884号、渝府地〔2017〕1887号《重庆市人民政府关于长寿实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意长寿区上报的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，同意长寿区征收××甘蔗村6组等处的土地。并要求本次征收土地的土地补偿、人员安置等事宜，由长寿区按照《土地管理法实施条例》、国土资源部令第10号、重庆市人民政府令第53号、重庆市人民政府令第55号、渝府发〔2008〕45号、渝府发〔2008〕26号、渝府发〔2013〕58号等文件的有关规定组织实施。 随后，长寿区政府在征地范围内发布了集体土地征收公告，告知了征地批文、征地范围、地类、面积、补偿标准、人员安置途径等事项。原长寿土房局发布了补偿安置方案公告，同时公布了补偿安置方案。安置方案公告中告知了被征收人的异议权、征求意见期限、提出异议的方式，补偿安置方案中告知了征收补偿的依据，批准征地范围、地类、面积和征地人员安置人数、土地和青苗及第三构附着物及房屋补偿、人员安置、住房安置、土地移交、监督检查等事项，该方案同时明确由原长寿土房局委托重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室（以下简称原长寿征收办）具体负责和组织实施征地补偿安置方案。此后，原长寿征收办听取和征求了被征地村组的意见。2018年3月20日，长寿区政府作出长寿府地〔2018〕203号《重庆市长寿区人民政府关于征收集体土地补偿安置方案的批复》，同意原长寿土房局的征地补偿安置方案，另要求该局严格按照《土地管理法实施条例》、《征用土地公告办法》、《重庆市土地管理规定》、《重庆市征地补偿安置办法》、《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》、《重庆市长寿区人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》、《重庆市长寿区人民政府办公室关于公布征地拆迁补偿安置有关费用标准的通知》、《重庆市长寿区人民政府办公室关于印发的通知》和市政府批复等文件组织实施征地补偿安置。 原告张明的房屋位于重庆市长寿区××6组，系渝府地〔2017〕1880号批复批准的土地征收范围，其房屋面积经测算为371.05㎡，其中砖混结构房196.80㎡，砖木结构房屋174.25㎡。2017年底，原长寿土房局向其所在的××六组（原七组）支付了三费补偿款（包含张明户）。原告张明对补偿标准以及安置有异议，拒绝签订安置补偿协议。2018年8月10日，原长寿土房局根据涉案征地批复及长寿区2013年的征地补偿标准制作了《关于张明户征地拆迁补偿安置方案》，对张明一户的土地补偿费、青苗补偿费和地上构附着物补偿、人员安置补助费、住房安置作了明确。其中，该方案的“统建优惠购房安置”中载明：你户可在××办事处辖区内由重庆市长寿区公共民生公司修建优惠住房中，按人均30㎡的标准购买统建优惠住房，购买价格为570元/㎡。因户型限制，每人购买统建优惠住房面积不得超过其住房安置面积7㎡，超出面积部分按照4000元/㎡购买。你户应自收到本补偿安置方案起10日内，书面告知区征收办你户选择的住房安置方式。逾期或拒绝选择的，我局视为你户选择住房货币安置方式并支付对应的补偿安置费用，由此产生的法律后果由你户自行承担。该方案于2018年8月23日送达给张明。2018年10月17日，原长寿土房局将住房货币安置款685616元存入以张明名义开立在重庆三峡银行的账户内。 2018年10月18日，原长寿土房局作出关于张明户限期交地告知书，限其于告知书送达之日起十五个工作日内办理房屋、交出土地。该告知书于2018年10月19日送达给张明。2018年12月7日，该局作出行政处理事先告知书，告知拟作出责令限期搬离房屋并交出土地的处理决定，并告知其陈述、申辩、听证的权利和行使期限及后果。该告知书于2018年12月12日送达给张明。原告张明于次日申请听证。2019年3月14日，该局向其送达了听证通知书。2019年3月15日，原告张明参加了该局举行的听证程序。2019年3月19日，该局作出行政处理决定书，并于2019年3月22日送达给原告张明。 同时查明，原告张明就《关于张明户征地拆迁补偿安置方案》申请政府协调和裁决，重庆市人民政府于2019年12月25日作出了渝府地裁〔2019〕266号《重庆市人民政府征地补偿争议裁决书》，对张明要求“在《关于张明户征地拆迁补偿安置方案》以外，另行补偿购房款及房屋装修费700000元，对堡坎、水沟、天然气安装、自来水安装等构（附）着物补偿250000元，上述两项费用加上方案中确定的补偿款685616元，共计1635616元”的裁决请求不予支持。本案审理中，原告张明以该裁决尚在起诉期限内为由，要求本案中止审理，本院要求其限期提起诉讼，但其未在限定期限内起诉。 另查明，2014年12月，原重庆市长寿区国土资源局和原重庆市长寿区房屋管理局整合为原长寿土房局。2019年1月，原长寿土房局被整合为被告长寿规资局。 本院认为，《土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”，据此，被告长寿规资局承接原长寿土房局的土地管理职能后，作为本辖区的土地行政主管部门，具有作出责令交出土地的法定职责。 就被告长寿规资局作出的交地决定是否正确的问题。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件”，《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款规定：“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”，可见，对被征收人进行合法、到位的安置补偿是土地行政主管部门要求其交出土地的条件。本案中，被告长寿规资局针对原告户制作的《关于张明户征地拆迁补偿安置方案》中已明确安置的统建优惠住房为现房，但却未明确告知所安置住房的位置、面积、房号、产权等具体信息，原告无法对该方案拟定的各种安置方式进行比较、衡量和选择。另外，该方案要求张明户限期书面选择住房安置方式，否则视为自动选择货币安置，此内容明显限制和缩减了原告方权利。由此，被告长寿规资局在没有依法对原告张明进行安置补偿的情况下即作出责令交出土地的决定，系主要证据不足，依法应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 撤销重庆市长寿区规划和自然资源局作出的长规资[处理决定]〔2019〕3号《行政处理决定书》。 案件受理费50元，由重庆市长寿区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  保香兰 人民陪审员  母治兵 人民陪审员  何玉凤 二〇二〇年五月九日 法官 助理  陈 瑶 书 记 员  黄 链