山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终505号 上诉人（原审原告）秦汉学，男，1963年12月29日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托代理人秦洪学，男，1969年9月17日出生，汉族，住胶州市，系上诉人秦汉学之弟。 被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区人民政府，住所地青岛市黄岛区长江中路369号。 法定代表人周安，区长。 秦汉学诉青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）政府信息公开一案，不服青岛市中级人民法院（2019）鲁02行初240号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年8月10日，原告秦汉学向被告黄岛区政府提交《政府信息公开申请书》，申请书面公开：黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业土地在1990年4月22日获得的第13号《国有林确权签证工作验收合格证》，或黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业土地的《国有林业用地土地证书》。被告于2019年8月14日收到该申请书后，于2019年9月5日作出（2019）第（87）号《政府信息公开告知书》，告知内容为:“经审查，您申请公开的信息为行政执法案卷信息和不动产登记信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款和第三十六条第七项的规定，建议您向青岛市西海岸新区自然资源局申请公开、查询，电话：0532-66075337”。同日，被告向原告邮寄送达该《政府信息公开告知书》，原告于2019年9月6日签收。 另查明，根据（2019）鲁0211行初158号行政判决书记载，原告曾向原青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局、青岛市黄岛区林业局提交《政府信息公开申请表》，申请书面公开“原黄岛区王哥戈庄苗圃区域247.5亩国有林业用地在2016年由林地变更为非林地后的土地证书”。2019年4月11日，因机构改革新组建后的青岛市黄岛区自然资源局作出《政府信息公开告知书》，认为原告申请公开的信息系不动产登记资料，故依据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室作出的国办公开办函【2016】206号答复及《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定，建议原告依法到青岛市黄岛区不动产登记机构档案查询窗口申请查询。原告对此不服提起诉讼，青岛市黄岛区人民法院于2019年8月12日作出（2019）鲁0211行初158号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告对此不服提起上诉，该案尚在二审审理过程中。原审法院经庭审询问，原告称其之所以申请公开涉案信息，是因为在青岛市中级人民法院审理的（2017）鲁02行初354号行政案件中，被告将从青岛市黄岛区隐珠街道国土所调取的第13号《国有林确权签证工作验收合格证》复印件作为证据提交。原告遂在（2019）鲁0211行初158号行政案件中将该《国有林确权签证工作验收合格证》复印件作为证据提交，但青岛市黄岛区自然资源局对该证据的真实性予以否认，且称应当提交土地证书，青岛市黄岛区人民法院亦否认了青岛市中级人民法院作出的（2017）鲁02行初354号行政判决，故希望通过政府信息公开的途径确认该《国有林确权签证工作验收合格证》复印件的真实性并获取土地证书。原审法院经查阅（2019）鲁0211行初158号行政判决书，其中记载青岛市黄岛区自然资源局对该《国有林确权签证工作验收合格证》复印件的质证意见为:“不予认可，被告不是（2017）鲁02行初354号案件的当事人，无法确认该证据是否是由（2017）鲁02行初354号案件的被告黄岛区政府提供，另因原告在本案中申请公开的是土地证书，该申请与涉案土地的性质及土地性质的变更行为是否合法无关”；青岛市黄岛区人民法院对该《国有林确权签证工作验收合格证》复印件的认证意见为:“与本案不具有关联性，故对其效力不予确认”。 原审法院认为，本案的焦点问题是被告作出（2019）第（87）号《政府信息公开告知书》行为的合法性问题。1.《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年4月3日修订）第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”第三十六条规定:“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定：“公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关国土资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询。”本案中，原告申请公开的内容是“黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业土地在1990年4月22日获得的第13号《国有林确权签证工作验收合格证》，或黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业土地的《国有林业用地土地证书》”，属于涉及不动产的资料或不动产登记资料，根据上述规定，原告应当依照《不动产登记资料查询暂行办法》的规定申请不动产登记资料查询。据此，被告告知原告向青岛市西海岸新区自然资源局申请公开、查询并无不当。2.《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年4月3日修订）第三十三条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被告于2019年8月14日收到原告的政府信息公开申请后，于2019年9月5日作出答复，属在法定期限内作出答复，符合上述规定，且原告对被告的涉案政府信息公开程序亦明确表示不持异议。经审查，确认被告的政府信息公开答复行为程序合法。另，关于原告提出的材料费、交通费、燃油费、过路过桥费、诉讼费和住宿费的负担等问题，属于诉讼费及与诉讼相关费用的问题，不属于行政诉讼意义上的诉讼请求，不作为诉讼请求予以审查评价。 综上，被告黄岛区政府作出（2019）第（87）号《政府信息公开告知书》的行为符合法律规定，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决驳回原告秦汉学的诉讼请求。 秦汉学不服原审法院判决提起上诉，请求：1.撤销山东省青岛市中级人民法院(2019)鲁02行初240号行政判决书；2.确认被上诉人作出的(2019)第87号《政府信息公开告知书》违法或者无效，依法予以撤销，责令被上诉人限期如实重新答复；3.由被上诉人承担因本案产生的材料费、交通费、燃油费、过路过桥费、诉讼费和住宿费，案结一次结清。主要理由：1.原审法院认定事实不清，证据不足；2.违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正判决；3.原审判决适用法律、法规确有错误。 被上诉人黄岛区政府未提交书面答辩意见。 双方当事人原审期间提交的证据材料已随案卷移送本院。经审理，本院同意原审法院查明的案件事实。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”第三十六条规定:“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定：“公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关国土资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询。”通过秦汉学申请公开的信息以及原审查明的事实，秦汉学申请公开的涉案信息“黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业土地在1990年4月22日获得的第13号《国有林确权签证工作验收合格证》，或黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业土地的《国有林业用地土地证书》”，被上诉人黄岛区政府收到该申请后，作出（2019）第（87）号《政府信息公开告知书》，告知秦汉学申请公开的信息为行政执法案卷信息和不动产登记信息，建议您向青岛市西海岸新区自然资源局申请公开、查询。因此，原审法院认为，黄岛区政府经审查后作出政府信息告知书，告知秦汉学向青岛市西海岸新区自然资源局申请公开、查询，符合相关法律、法规规定，据此驳回秦汉学的的诉讼请求，并无不当。关于上诉人秦汉学提出的“由被上诉人承担因本案产生的材料费、交通费、燃油费、过路过桥费、诉讼费和住宿费，案结一次结清”的上诉理由，原审法院认为不属于行政诉讼意义上的诉讼请求，不作为诉讼请求予以审查评价，亦无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人秦汉学负担。 本判决为终审判决。 审判长 山 莹 审判员 王修晖 审判员 李 拙 二〇二〇年五月八日 书记员 孟 真