河南省桐柏县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1330民初240号原告：河南兆恒置业有限公司，住所地郑州市金水区郑花路59号21世纪居住社区71号楼西5单元1-2层西户，统一社会信用代码91410100596259936X。法定代表人：蔡会领，任公司经理。委托诉讼代理人：曹波，男，1964年10月1日生，汉族，住桐柏县。任公司副经理。委托诉讼代理人：雷大理，河南朝野律师事务所律师。被告：桐柏县西杨社区居民委员会，住所地桐柏县城关镇新华街西段。法定代表人：郑永广，任主任。委托诉讼代理人：郑旭，男，汉族，1978年12月8日生，住桐柏县。委托诉讼代理人：赵新生，男，汉族，1967年6月8日生，住桐柏县。原告河南兆恒置业有限公司（以下简称兆恒置业）诉被告桐柏县西杨社区居民委员会（以下简称西杨社区）合同纠纷一案，本院于2020年2月16日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告兆恒置业委托诉讼代理人雷大理，被告西杨社区委托诉讼代理人郑旭、赵新生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告提出诉讼请求：1、请求依法判令确认被告于2019年11月21日对原告发出的解除双方于2014年8月25日所签订的《桐柏县城关镇西杨社区新华街西延B区城中村改造项目开发协议书》的通知无效；双方所签订的上述协议书继续履行。2、本案案件受理费由被告负担。事实与理由：根据《桐柏县人民政府关于县城规划区内城中村改造有关问题意见》(桐政[2013]63号文)有关规定，城关镇西杨社区需要进行城中村改造，2014年8月25日经过原被告双方协商签订了《桐柏县城关镇西杨社区新华街西延B区城中村改造项目开发协议书》，约定由原告开发改造该处城中村建设开发项目，位置从桐柏县人民医院门口西起，至新华街××区交界线，面积188.3亩。第三条：甲方（被告）协助乙方（原告）制订城中村改造方案及对上报批工作。第六条：乙方独立承担拆迁任务，应按期依法依规完成城中村改造拆迁、补偿安置工作，不能按期完成城中村改造拆迁任务的，政府有权中止合同并收回开发权，前期投入开发方自负。第七条：在城中村改造过程中，乙方依法依规进行项目申报、审批，并缴纳有关费用：不办理手续进行违规建设的中止合同，损失乙方自负。第十一条：拆迁完毕，符合施工条件后，乙方保证在12个月内完成拆迁任务，乙方与群众签订拆迁安置合同后，24个月建成安置房，保证群众按期回迁入住，并办理房产手续。第十三条：协议签订后，如因乙方资金不足造成工作被动和损失，应按乙方违约对待，甲方有权收回开发权，并终止合同，同时依法迫究相关责任。该合同签订后，原告积极交纳了履约保证金，投入大量人力、物力和财力，履行合同义务，直接参与拆迁安置工作，已与部分居民签订了拆迁安置协议书，因政府支持力度不足，拆迁人许可等手续未办理，被拆迁居民高额索要安置费等因素而造成工作停滞，改造迟缓，过错不在于原告，并非原告行为违约。被告于2018年7月3日立案起诉与原告解除双方于2014年8月25日所签订的《桐柏县城关镇西杨社区新华街西延B区城中村改造项目开发协议书》，经过桐柏县人民法院审理，2018年9月10日作出(2018）豫1330民初1520号民事判决书，判决：驳回桐柏县城关镇西杨社区居委会的诉讼请求。且该民事判决书早已生效。2019年11月21日，被告发出《通知》，次日送达给原告项目负责人曹波，该《通知》内容为：你公司与我社区在2014年8月25日签订的《桐柏县城关镇西杨社区新华街西延B区城中村改造项目开发协议书），因你方违反协议第6、7、11、13条的规定，现通知你方终止桐柏县城关镇西杨社区新华街西延B区城中村改造项目开发协议书》。综上所述，原告接到被告发出的解除合同通知书后，依据《合同法》第九十三条第二款、第九十四条和第九十六条之规定，认为被告通知解除合同的理由，既不符合双方合同约定解除的条件，也不符合法定解除合同的条件，故而，被告其通知原告解除合同的行为，不发生解除合同效力或无效。为此，特依法提起民事诉讼，请求人民法院依法判令确认被告于2019年11月21日对原告发出的解除双方于2014年8月25日所签订的《桐柏县城关镇西杨社区新华街西延B区城中村改造项目开发协议书》的通知无效：双方所签订的上述协议书继续履行。希望人民法院能够依法查明案件事实，依据《合同法》及司法解释等规定审查被告发生的解除合同通知是否符合法律规定或约定的解除条件(解除合同通知的效力)，以充分维护原告的合法权益和经济秩序的稳定！西杨社区辩称：一、首先原告违反2014年8月25日签定的该协议第6条、第7条、第11条和第13条的规定，按照协议书规定原告应在12月内完成拆迁任务，24个月建成完工。但原告至今未履行协议相关建设内容，至今未拆迁一户未建设一户。理应终止《桐柏县城关镇西杨社区新华街西延B区城中村改造项目开发协议书》。二、原告称：1.“因政府支持力度不足”这与被告无关。2.“被拆迁居民高额索要安置费造成停滞、改造迟缓”此过错完全在原告。理由：原告签订协议后未迅速按协议进行拆迁及建设工作。同时该公司在桐柏县一没有办公场所、二没有具体业务办公人员、三没有流动资金在桐柏，怎能实施协议签订的建设相关内容。三、新华街向西贯通是桐柏县人民期盼已久的一件事，是广大人民群众根本利益的体现，怎么能凭原告一份失效失信的协议合同长期霸占该项目建设。综上所述，为维护国家利益和新华街西延两侧广大群众的利益。请法院驳回原告的所有诉讼请求。原告向法庭提交以下证据：1、原被告双方签订的城中村开发改造协议书，证明已经生效，没有约定期限。2、民事判决书一份，18年被告要求解除协议，法院判决驳回了被告的诉讼请求。3、17年4月17日和18年1月5日二份给城关政府的简报，证明过错在政府，不在原告。4、被告向原告发出的终止合同通知两份。被告未向法院提供证据依照双方当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定案件事实如下：城关镇西杨社区需要进行城中村改造，2014年8月25日经过原被告双方协商签订了《桐柏县城关镇西杨社区新华街西延B区城中村改造项目开发协议书》，约定由原告开发改造该处城中村建设开发项目，位置从桐柏县人民医院门口西起，至新华街××区交界线，面积188.3亩。第三条：甲方（被告）协助乙方（原告）制订城中村改造方案及对上报批工作。第六条：乙方独立承担拆迁任务，应按期依法依规完成城中村改造拆迁、补偿安置工作，不能按期完成城中村改造拆迁任务的，政府有权中止合同并收回开发权，前期投入开发方自负。第七条：在城中村改造过程中，乙方依法依规进行项目申报、审批，并缴纳有关费用：不办理手续进行违规建设的中止合同，损失乙方自负。第十一条：拆迁完毕，符合施工条件后，乙方保证在12个月内完成拆迁任务，乙方与群众签订拆迁安置合同后，24个月建成安置房，保证群众按期回迁入住，并办理房产手续。第十三条：协议签订后，如因乙方资金不足造成工作被动和损失，应按乙方违约对待，甲方有权收回开发权，并终止合同，同时依法迫究相关责任。该合同签订后，原告交纳了履约保证金，开展了拆迁安置工作，已与部分居民签订了拆迁安置协议书，因拆迁难度大，现在处于停滞状态。2018年7月3日西杨社区诉至本院，以兆恒置业未按期完成拆迁任务，请求解除双方于2014年8月25日签订的《桐柏县城关镇西杨社区新华街西延B区城中村改造项目开发协议书》，经过本院审理，2018年9月10日本院作出(2018）豫1330民初1520号民事判决书，判决驳回桐柏县城关镇西杨社区居委会的诉讼请求。该民事判决书已生效。2019年11月21日，被告西杨社区发出《通知》，次日送达给原告项目负责人曹波，该《通知》内容为：你公司与我社区在2014年8月25日签订的《桐柏县城关镇西杨社区新华街西延B区城中村改造项目开发协议书），因你方违反协议第6、7、11、13条的规定，现通知你方终止桐柏县城关镇西杨社区新华街西延B区城中村改造项目开发协议书》。综上所述，原告接到被告发出的通知书后，请求人民法院依法判令确认被告于2019年11月21日对原告发出的解除双方于2014年8月25日所签订的《桐柏县城关镇西杨社区新华街西延B区城中村改造项目开发协议书》的通知无效。本院认为，人民法院生效判决双方均应当自觉遵守。《中华人民共和国合同法》第九十一条规定的合同权利义务终止系指合同处于无需继续履行的状态。被告单方通知原告终止合同的行为，其实质为以解除合同为目的的行为，即通知原告解除合同；原告有权请求人民法院确认解除合同的效力。2018年9月10日本院作出(2018）豫1330民初1520号民事判决书，判决驳回桐柏县城关镇西杨社区居委会要求解除协议的诉讼请求且该民事判决书已生效，说明被告西杨社区无权解除协议；被告西杨社区在无新的事实和理由的情况下，于2019年11月21日通知原告终止协议，实质上仍然是解除协议，本院不予支持；其该通知不具有解除合同的效力。被告辩称终止合同不是解除合同的理由不能成立。原告请求的合理部分本院应当支持；原告其他诉讼请求没有具体明确的内容，应明确请求后另行主张权利。依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十三条、第九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条规定，判决如下：被告桐柏县西杨社区居民委员会于2019年11月21日对原告河南兆恒置业有限公司发出的解除（终止）双方于2014年8月25日所签订的《桐柏县城关镇西杨社区新华街西延B区城中村改造项目开发协议书》的通知无效；案件受理费减半收取50元，由被告桐柏县西杨社区居民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院，同时依据《诉讼费用交纳办法》第十七条规定，预交上诉案件受理费，如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理，本院不再另行发送缴费通知。审判员  刘淮生二〇二〇年五月十四日法官助理杨海英书记员李优果