浙江省龙泉市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1181行初18号 原告吴家炉，男，1978年3月11日出生，汉族，住庆元县。 委托诉讼代理人吴方军（法律援助），浙江天贝律师事务所律师。 被告庆元县公安局，住所地庆元县松源街道濛洲街91号，统一社会信用代码：113325250026581485。 法定代表人潜伟峰，局长。 出庭负责人赖志毅，该局党委委员，政治处主任。 委托诉讼代理人范奕明，该局工作人员。 委托诉讼代理人吴荣步，浙江百山祖律师事务所律师。 原告吴家炉诉被告庆元县公安局公安行政处罚纠纷一案，于2020年4月9日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告吴家炉及其委托诉讼代理人吴方军，被告庆元县公安局出庭负责人赖志毅及委托诉讼代理人范奕明、吴荣步通过远程视频参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴家炉诉称，其系浙江梦天家居集团（庆元）有限公司（原浙江梦天木业有限公司）（以下简称梦天公司）员工。2009年7月20日起进入梦天公司工作，从事梦天公司的木门“油漆工种”，因梦天公司设备不符合国家规程标准，且系严重超标的污染环境企业。原告工作几年后，产生大面积的皮肤过敏，经诊断系油漆“甲苯”超标所致。2013年3月7日梦天公司又将原告调整到修整车间的修门工作，但原告的病情仍无好转。2014年4月30日原告经丽水市劳动能力鉴定委员会（丽劳鉴[2014]250号）鉴定原告伤残为十级。2014年5月1日梦天公司要求庆元县劳动人事争议仲裁委员会与原告解除劳动关系。经过审理后查明：“原告属患职业病所致，梦天公司提出要求与原告解除劳动关系不符合法律规定。”为此，驳回梦天公司的申请。故此，原告与梦天公司的劳动关系仍然存续至今。但原告与梦天公司工伤损害赔偿问题，长达四年之久诉讼无果。原告只好多次向劳动职能保障部门和人民政府申诉，但至今并未获得合理合法的解决。2014年5月份至今，原告工资被停发，造成家庭生活困难及职业病复发也无法到医院救治。现原告家中没有任何收入，妻子有病，儿女上学，生活极为困难。原告只能向丽水市、浙江省、北京等部门正当反映，上级人民政府及职能部门多次责令庆元县人民政府及职能部门会同梦天公司对原告的工伤职业病复发的医疗费及生活安置问题给予解决，但相关部门多年来至今仍没有任何音信。由于原告的工伤损害赔偿问题没有得到解决，无奈之下，只好于2019年9月27日乘坐火车前往北京时，被告以原告涉嫌寻衅滋事为由，于2019年9月29日作出庆公（荷）行罚决字［2019］50179号《庆元县公安局行政处罚决定书》，将原告行政拘留了七天，同时把原告手中所持有反映材料被扣押了一个月。原告认为其身为一位弱势的劳动者，在用人单位工作期间因“甲苯”超标所致的伤害，系属于职业病，在无法得到解决的情况下，寻求上级相关部门恳请解决，这是属于我国《宪法》赋予原告行使正当的合法权益，依法应得到法律保护，可是原告在寻求上级部门帮助过程中，却屡遭被告各种限制，故被告于2019年9月29日作出庆公（荷）行罚决字［2019］50179号《庆元县公安局行政处罚决定书》，将原告进行行政拘留七日，其行为属于违法，依法应予确认违法并撤销，同时责令被告赔偿原告因该违法行为给原告经济损失、精神损害等损失人民币一万元（以下均为人民币）。综上所述，原告为了正当合法权益不受非法侵犯，请求撤销被告于2019年9月29日作出庆公（荷）行罚决字［2019］50179号《庆元县公安局行政处罚决定书》，依法确认被告对原告作出庆公（荷）行罚决字［2019］50179号《庆元县公安局行政处罚决定书》行为违法，并责令被告赔偿原告各项经济损失一万元。在庭审中原告明确诉讼请求为：依法确认被告对原告作出的庆公（荷）行罚决字［2019］50179号《庆元县公安局行政处罚决定书》行为违法，并责令被告赔偿原告各项经济损失一万元。 原告吴家炉向本院提交了以下证据：1.工伤职员转诊转院备案表，待证原告所患皮肤病系工伤；2.出院记录，待证原告病情及入院情况、重要检查结果、诊疗经过、出院情况、出院带药情况；3.庆公（荷）行罚决字[2019]50179号《庆元县公安局行政处罚决定书》、庆公（荷）行拘通字[2019]00045号行政拘留家属通知书、庆拘解[2019]00136号解除拘留证明书等，待证被告作出并执行行政处罚决定的事实。 被告庆元县公安局辩称，2009年7月原告进入梦天公司工作，于2013年5月患上职业病求医至今。2015年开始原告便以与梦天公司存在劳动争议纠纷为由进行上访。原告要求梦天公司满足每月支付最低标准工资和缴纳五险一金至60岁退休、每年安排一次丽水市人民医院的健康体检、承担所有治疗的相关费用等诉求，原告诉求中合理的部分从2014年至2017年已经劳动仲裁、一审、二审终审和省高院驳回再审解决，原告与梦天公司的劳动争议纠纷属于涉法涉诉范围，不属于信访渠道解决事项，但原告信访不信法，试图通过越级缠访给政府施加压力以达到满足其不合理诉求的目的。2018年之后原告就该同一事项先后七次到北京国家信访局越级缠访（信访登记时间为：2018年8月20日；2019年2月25日；2019年7月2日、3日、4日、5日、8日）。2019年9月20日，庆元县岭头乡党委书记陈肖波约谈原告，告知原告不得在新中国建国70周年这个敏感时间段内越级和赴省进京上访。原告仍然于2019年9月27日乘坐19时20分福建南平开往北京（Z60）火车前往北京上访，后被庆元县岭头乡政府工作人员发现并劝回庆元。2019年9月29日，答辩人荷地派出所接庆元县岭头乡人民政府工作人员林欢欢报案称原告在国庆节前夕携带上访材料到北京非法上访，荷地派出所民警受案调查。民警在对原告进行人身和随身物品检查时，在原告随身携带的手提包内发现一份名为《强烈要求上级党政领导会同庆元县人民政府依法责令“甲苯”严重超标的环境污染企业--浙江梦天家居集团（庆元）有限公司予以关闭整改的紧急申诉报告》的控告材料和一张南平至北京的火车票。从控告材料和车票中看出，原告此行的目的就是意图通过在建国70周年进京上访给政府、企业施加压力，从而迫使政府、企业满足其不合理的诉求。根据《中华人民共和国信访条例》、《浙江省信访条例》等有关规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到信访事项发生地有权处理的本级或者上一级国家机关制定的接待场所提出信访事项。原告有诉求选择的解决途径不该是进京信访。在庆元县岭头乡人民政府工作人员事先告知在建国70周年国庆期间不得进京上访后，原告仍然于建国70周年国庆前夕携带信访材料进京信访，意图达到“哪里领导多就去哪里递交信访材料”的想法，原告存在肆意挑衅、破坏正常信访秩序的故意行为。因此答辩人依法认定原告行为构成寻衅滋事。答辩人在对原告处罚前进行了告知、审批、决定等法定程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，给予原告行政拘留七日的行政处罚，程序合法、处罚适当、适用法律正确，恳请法院予以维持。 被告庆元县公安局向本院提供了以下证据：1.庆公（荷）受案表[2019]第50033号受案登记表，待证依法受理；2.受案回执，待证依法向报警人告知受案情况；3.庆元县公安局荷地派出所庆公（荷）行传字[2019]50261号传唤证，待证依法对原告开展询问调查；4.证据保全审批表，待证依照法定职权对证据保全履行审批程序；5.庆公（荷）证保决字[2019]50059号证据保全决定书及证据保全清单，待证依法制作了证据保全决定书，并在宣告后送达当事人；6.接受证据材料清单，待证合法、及时、客观、全面的收集证据材料，并予以审核、核实，对证据材料进行妥善保管；7.庆公（荷）调证字[2019]50030号调取证据通知书及调取证据清单，待证合法、及时、客观、全面的调取证据材料，并予以审核、核实，对证据材料进行妥善保管；8.延长询问查证时间审批表，待证在法定期限内做出行政处罚决定；9.行政处罚告知笔录，待证在作出行政处罚决定前依法履行了法定告知义务并充分听取了当事人的意见；10.行政处罚审批表，待证依照法定职权对原告的行政处罚决定履行审批手续；11.庆公（荷）行罚字[2019]50179号行政处罚决定书，待证依法制作行政处罚决定书，并在宣告后送达当事人；12.行政拘留执行回执，待证依法对原告执行行政拘留；13.庆公（荷）行拘通字[2019]00045号行政拘留家属通知书，待证按照法律规定及时将处罚情况和执行场所通知被处罚人家属；14.对原告行政检查笔录，待证依法将原告随身物品证据保全过程合法；15.原告训诫材料，待证原告的非访行为经公安机关多次训诫均无效；16.原告火车票、关于对原告劝返的情况说明，待证2019年9月27日19时20分（70周年国庆前夕），原告携带信访材料乘坐福建省南平南站开往北京的火车前往北京非访；17.庆元县岭头乡原告信访积案化解情况表，待证70周年国庆前夕庆元县岭头乡政府已告知原告不要在70周年国庆敏感时期进京非访；18.原告申诉材料，待证原告此次进京非访的事项是与梦天公司的劳动争议纠纷；19.原告相关的判决文书，待证原告的诉求属于涉法涉诉范围，且该诉求已经仲裁、诉讼解决；20.对原告、刘小平、林欢欢、吴建辉询问笔录，待证原告信访事项属于人民法院职权范围，且已经法定途径解决，原告非访已经乡政府工作人员劝阻和公安机关训诫多次均无效，原告于2019年9月27日（70周年国庆前夕）进京非访为主观故意，已构成寻衅滋事的违法事实；21.户籍证明，待证原告、证人、原告家属的身份信息。 经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下认证：原告提供的证据3中的行政处罚决定书系被诉行政行为，不作为证据评价；其他证据与本案不具有关联性，本院不予认定。被告提供的证据11系被诉行政行为，不作为证据评价；其他证据符合证据规则要求，本院予以认定，作为认定本案相关事实的依据。 经审理查明，原告因与梦天公司工伤损害赔偿问题而多年信访。2018年之后，原告曾因同一事项七次前往北京国家信访局越级信访。2019年9月20日，庆元县岭头乡党委书记陈肖波约谈原告，告知原告不得在新中国建国70周年这个敏感时间段内越级和赴省进京上访。同月27日，原告随身携带信访材料乘坐19时20分福建南平开往北京（Z60）火车前往北京上访，后被庆元县岭头乡人民政府工作人员发现并劝回庆元。同月29日，原告被带至被告荷地派出所，荷地派出所受案后对原告及有关人员进行了调查询问。同日，被告向原告进行事先告知，并于同日作出庆公（荷）行罚决字［2019］50179号《庆元县公安局行政处罚决定书》，以原告的上述行为构成寻衅滋事为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，给予原告行政拘留七日的行政处罚。同日，原告被送往庆元县拘留所执行拘留至同年10月6日。原告不服被告作出的行政处罚决定，遂提起行政诉讼。 本院认为，依法信访是法律赋予公民的一项基本权利。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。根据《中华人民共和国信访条例》和《浙江省信访条例》有关规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到信访事项发生地有权处理的本级或者上一级国家机关指定的接待场所提出信访事项。故原告因与梦天公司存在的劳动争议纠纷信访，应当到当地人民政府指定的接待场所提出信访事项，而非进京信访。现原告经政府工作人员事先告知在建国70周年国庆期间不得进京上访后，仍携带信访材料进京信访，意图“哪有领导，哪里人多”就去哪递交信访材料。虽因街道工作人员及时发现将原告带回而未造成后果，但原告确实存在肆意挑衅、破坏正常信访秩序的故意和行为，被告认定原告的行为构成寻衅滋事，并无不妥。被告对原告进行事先告知后，并做了大量调查工作，履行了相关行政程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定对原告作出行政拘留七日的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，依据正确，处罚适当。因被告行为不具有违法性，原告要求被告赔偿其各项经济损失一万元的请求缺乏事实根据和法律依据。故原告的起诉理由不能成立，原告请求依法确认被告对原告作出庆公（荷）行罚决字［2019］50179号《庆元县公安局行政处罚决定书》行为违法和责令被告赔偿原告各项经济损失一万元的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴家炉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴家炉负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  邱良名 审 判 员  陈 龙 人民陪审员  季志贵 二〇二〇年五月二十八日 代书 记员  殷晓芳