山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终481号 上诉人（原审原告）王海宁等14人（名单附后）。 上诉人暨诉讼代表人王海宁，男，1976年6月29日出生，汉族，住山东省平度市。 上诉人暨诉讼代表人王锡安，男，1959年1月26日出生，汉族，住山东省平度市同和办事处石庙村137号。 委托代理人杨小燕，北京市凯诺律师事务所律师。 委托代理人张涛，北京市凯诺律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人李干杰，代省长。 王海宁等14人因诉山东省人民政府行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2019）鲁01行初1019号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，向各方当事人送达受理（应诉）案件通知书、告知书、诉讼要素表等材料，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了审理，现已审理终结。 本案行政争议形成过程如下：2019年10月10日，被告山东省人民政府作出鲁政复驳字〔2019〕448号驳回行政复议申请决定（以下简称448号复议决定），主要内容为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定，被申请人提供了公告文本复印件、张贴照片、公告张贴记录表以及张贴人和见证人的张贴证明，平度市人民政府在收到鲁政土字〔2019〕182号《关于平度市2018年第5批次建设用地的批复》（以下简称182号征地批复）后，作出2019年第8号征收土地公告，载明了182号征地批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等事项，同时告知了救济途径，并于2019年3月6日在申请人所在的石庙村张贴发布。王海宁等人于2019年8月12日提起行政复议，超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的60日的行政复议申请期限。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人王海宁等人的行政复议申请。王海宁等14人不服诉至法院，诉讼请求：1.撤销448号复议决定；2.判令被告限期恢复审理原告的复议申请。 原审法院经审理查明，2019年8月6日，原告王海宁等人邮寄行政复议申请，要求“依法撤销山东省人民政府作出的182号征地批复”。2019年8月7日，山东省司法厅收悉上述行政复议申请。2019年8月14日，被告山东省人民政府作出鲁政复办受字〔2019〕448号行政复议受理通知，并于次日邮寄，受理了王海宁等人的行政复议申请。同日，被告山东省人民政府向山东省自然资源厅作出鲁政复办答字〔2019〕448号提出行政复议答复通知。2019年10月10日，山东省人民政府作出448号复议决定并邮寄送达。另查明，2019年2月3日，山东省人民政府作出182号征地批复，载明“土地所属：平度市同和街道石庙村……同意将平度市上列农用地转为建设用地并征收，总计土地42.5367公顷。”原告王海宁等人占有使用的集体土地位于上述征收范围内。2012年2月15日，平度市人民政府作出2019年第8号征收土地公告，载明了182号征地批复的具体内容，并告知了行政复议等救济权利。上述征收土地公告于2019年3月6日由原平度市国土资源局同和国土资源所工作人员陈柏旭、郑磊张贴于石庙村村委会等处，石庙村村民王林波、杨立梅、王松福现场见证。 原审法院认为，本案争议焦点在于认定涉案公告已经张贴并据此推定原告王海宁等人应当知情的证据是否充分。本案中，原告王海宁等人因要求撤销182号征地批复而提起行政复议申请，对被告山东省人民政府作出的驳回其行政复议申请的决定不服而诉至法院。综合全案证据材料，根据平度市人民政府2019年第8号征收土地公告、张贴人陈柏旭、郑磊签名并加盖平度市同和街道办事处石庙村民委员会印章的国土资源公告张贴记录表、同和国土资源所工作人员陈柏旭、郑磊以及石庙村村民王林波、杨立梅、王松福的证言，可以认定平度市人民政府作出的载有涉案182号征地批复内容、告知相应救济途径的2019年第8号征收土地公告已经于2019年3月6日张贴于石庙村村委会的事实。同时，参照国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》中“二、行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：……（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”的规定，可以认定原告王海宁等人应当知道涉案征收土地公告已经张贴的事实，其应当于公告张贴之日知道182号征地批复及其具体内容。被告山东省人民政府据此认定原告王海宁等人提起行政复议申请超过法律规定的复议期限，进而驳回其行政复议申请，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，山东省司法厅作为被告山东省人民政府负责法制工作的机构已于2019年8月7日签收了原告王海宁等人邮寄的行政复议申请，依据上述法律规定，可以认定山东省人民政府已于2019年8月7日受理了原告王海宁等人的行政复议申请。被告山东省人民政府经复议审查于2019年10月10日作出448号复议决定并送达，超出了上述法律规定的行政复议审查期限，程序违法。据此判决：一、确认山东省人民政府作出的448号复议决定违法；二、驳回原告王海宁等人的其他诉讼请求。 上诉人王海宁等14人不服，上诉请求撤销原审法院判决，改判支持上诉人的诉讼请求。主要理由：一、被上诉人提供的证据不能证明涉案土地批复在征收区域内进行了公告张贴，上诉人无法知晓，448号复议决定认定事实不清应当撤销。二、上诉人于2019年7月8日通过政府信息公开获得涉案征地批复，于同年8月6日向被上诉人申请行政复议未超复议期限。三、被上诉人未对涉案土地批复的合法性进行审查，径行驳回上诉人的行政复议申请错误。 被上诉人山东省人民政府未提交书面答辩意见。 各方当事人在二审中均未提交新证据，其在原审中提交的证据已随案移送本院，且已经庭审质证。本院同意原审法院据此查明的案件事实。 本院认为，通过被上诉人山东省人民政府在原审中提供的征收土地公告以及张贴记录单、张贴现场照片等证据，能够证明涉案征收土地的情况已于2019年3月6日在上诉人所在的被征收土地村进行公告的事实，并且以上事实与土地资源管理部门工作人员、所在村村委会及部分村民出具的书面证明相互印证。同时，该征收土地公告中载明了上诉人申请复议的182号征地批复的内容以及权利救济途经。由此在涉案征收土地公告期满后，应视为上诉人已经知晓了182号征地批复的内容，其于2019年8月向被上诉人申请行政复议，已经超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的60日的行政复议申请期限，被上诉人据此以不符合行政复议受理条件为由驳回上诉人的行政复议申请，并无不当。原审法院根据双方当事人所举证据以及质证意见确认证据效力和案件基本事实，审理程序合法。上诉人对原审判决认定事实、适用法律以及审理程序方面提出的上诉理由，没有事实及法律依据，不能成立。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉请求及理由均不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王海宁等14人负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙晓峰 审判员  李莉军 审判员  郝万莹 二〇二〇年五月十四日 法官助理高健 书记员杨柳青 附：上诉人（原审原告）名单： 1.王海宁，男，1976年6月29日出生，汉族，住山东省平度市同和办事处石庙村120号。 2.王锡安，男，1959年1月26日出生，汉族，住山东省平度市同和办事处石庙村137号。 3.王建辉，男，1977年12月13日出生，汉族，住山东省平度市同和办事处石庙村76号。 4.王建升，男，1961年11月14日出生，汉族，住山东省平度市同和办事处石庙村117号。 5.王松利，男，1953年4月25日出生，汉族，住山东省平度市同和办事处石庙村236号。 6.王松录，男，1956年5月10日出生，汉族，住山东省平度市同和办事处石庙村262号。 7.王松竹，男，1951年12月22日出生，汉族，住山东省平度市同和办事处石庙村283号。 8.王同友，男，1975年8月20日出生，汉族，住山东省平度市同和办事处石庙村198号。 9.王锡刚，男，1965年11月9日出生，汉族，住山东省平度市同和办事处石庙村255号。 10.王显武，男，1948年7月22日出生，汉族，住山东省平度市同和办事处石庙村233号。 11.王长征，男，1980年1月31日出生，汉族，住山东省平度市同和街道办事处石庙村1号。 12.王照良，男，1939年12月26日出生，汉族，住山东省平度市同和办事处石庙村13号。 13.侯珍英，女，1952年2月24日出生，汉族，住山东省平度市同和办事处石庙村190号。 14.王吉新，男，1959年1月14日出生，汉族，住山东省平度市同和办事处石庙村187号。