河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终64号 上诉人（原审原告）湖南千金卫生用品股份有限公司，住所地湖南省株洲市天元区株洲大道801号，统一社会信用代码914302005786084690。 法定代表人李伏君，该公司董事长。 委托代理人范雪雪，该公司员工。 委托代理人高佳，该公司员工。 被上诉人（原审被告）石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街102号，统一社会信用代码111301006992464928。 法定代表人王德庆，该局局长。 委托代理人何涛，该局工作人员。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）河北省人力资源和社会保障厅，住所地石家庄市新华区维明北大街118号，统一社会信用代码111300006946518196。 法定代表人宋立民，该厅厅长。 委托代理人韩瑞阳，该厅法规处工作人员。 原审第三人卞艳芳，女，1952年1月28日出生，汉族，住石家庄市新华区。 上诉人湖南千金卫生用品股份有限公司（以下简称千金公司）因诉石家庄市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）工伤认定、河北省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）行政复议一案，不服石家庄市长安区人民法院（2019）冀0102行初129号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，卞艳芳系死者杨璐的母亲。2015年12月4日11时35分许，杨璐骑电动自行车上班途中行至中山路与中华大街交口南侧发生交通事故致伤，经抢救无效死亡。2015年12月14日石家庄市公安交通管理局桥西交警大队作出道路交通事故认定，杨璐无责。2016年11月17日卞艳芳向石家庄市长安区人力资源和社会保障局申请杨璐工伤认定，该局同日作出《工伤认定补正材料通知书》，要求补正：“1、请提交杨璐与湖南千金卫生用品股份有限公司存在有效关系证明材料；2、死亡医学证明及其他相关证明材料”。随后，杨璐近亲属向石家庄市长安区劳动人事争议调解仲裁委员会递交申请书，请求确认被害人杨璐和被申请人（湖南千金卫生用品股份有限公司）之间存在事实劳动关系。2017年3月27日石家庄市长安区劳动人事争议调解仲裁委员会作出（2016）长劳裁字第238号仲裁裁决，认定当事人杨璐与被申请人之间存在劳动关系。千金公司不服，向人民法院提起民事诉讼，2017年10月12日湖南省株洲市天元区人民法院作出（2017）湘0211民初1147号民事判决，确认千金公司与杨璐自2015年7月至2015年12月4日止存在事实劳动关系。千金公司不服上诉至湖南省株洲市中级人民法院，2018年2月2日湖南省株洲市中级人民法院作出（2017）湘02民终2023号民事判决，维持原判。2019年3月11日石家庄市长安区人力资源和社会保障局受理了卞艳芳提交的杨璐工伤认定申请，同日向千金公司发送了《工伤认定申请受理决定书》和《工伤认定举证通知书》。2019年5月8日市人社局作出认定工伤决定，送达当事人。千金公司不服，2019年7月3日向省人社厅提出行政复议申请，该厅当天作出受理决定，并于同日向市人社局及卞艳芳发出《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》，同时将行政复议申请材料予以送达。经审查，省人社厅于2019年8月20日作出行政复议决定，维持了市人社局作出的认定工伤决定。2019年9月9日分别向千金公司、市人社局、卞艳芳送达。 原审另查明，田宝出具的证明载明：“……杨璐发生交通事故时段为本公司促销人员。2015年12月4日晚根据石家庄城市经理汇报杨璐上班或下班路上发生意外（由于时间太长忘记具体是上班路上，还是下班路）……”。石家庄市公安局交通管理局桥西交警大队的询问笔录记载：“问：你认识杨璐吗？答：认识。她和我们一起上班。问：她是什么时间、在什么地方上班？答：杨璐2015年12月4日12点到中山路育才街北国先天下上班。”2015年12月14日石家庄市公安交通管理局桥西交警大队作出的石公交西认字（2015）第12000004号《道路交通事故认定书》中载明：“道路交通事故发生经过：2015年12月4日11时35分许，王景显驾驶桥西046号“恒润”牌清洗车延中山路由西向东行使至中华大街口向南转弯，杨璐骑电动自行车由西向东（东西为绿灯），桥西046号“恒润”牌清洗车右侧与电动自行车刮撞至电动自行车倒地，……杨璐受伤，经医院抢救无效死亡”。 原审认为，当事人对杨璐生前系与千金公司存在事实劳动关系，于2015年12月4日11时35分在中山路与中华大街交口南侧发生交通事故，经抢救无效死亡的事实没有异议。双方争议的焦点是事发时杨璐是否是在上班途中。本案中，杨璐租住处位于石家庄市新华区，先天下北国超市位于石家庄市长安区角。杨璐的租住处位于其工作的西北方向，涉案事故发生在中山路与中华大街交口南侧，此时杨璐骑电动自行车由西向东。根据市人社局提交的田宝的证明以及桥西交警大队对杨璐生前同事的询问笔录，结合高德地图截图等证据可知2015年12月4日上午杨璐从其租住处良城逸园出发，前往先天下北国超市上班。事发时杨璐正在上班途中，属于其上班的合理路线。因此，市人社局认定杨璐系上班途中因机动车事故伤害死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项的规定，作出认定工伤决定，事实清楚，证据确凿适用法规适当，程序合法。省人社厅收到千金公司的行政复议申请后，经过审查，认定市人社局作出的工伤认定事实清楚，符合工伤保险条例的规定，依法定程序作出了维持的行政复议决定，原审法院予以支持。现千金公司主张理据不足，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回千金公司的诉讼请求。 上诉人千金公司不服原审判决，上诉至本院，请求撤销原审判决，依法改判。其主要上诉理由如下：（一）被上诉人市人社局提交的与杨璐或杨璐父母有利害关系的证人证言、传来证据及路线图等不具有真实客观性，与本案无关联性，对本案没有证明效力。该证据不应作为认定工伤的事实依据，但原审法院对此事实予以认定，属于事实认定错误。（二）被上诉人市人社局认定为工伤的行政行为明显适用法律错误，原审法院却予以支持，作出了错误判决。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条的规定，上下班途中是以上下班为目的，是为上下班做准备性的工作，上下班途中的时间应具有局限性，不能随意扩大其时间范围。结合本案，杨璐作为超市的促销员，其工作时间根据超市的营业时间，一天安排两班，上午班时间是8时30分至14时30分，下午班时间是14时30分至21时30分，而杨璐发生交通事故的时间是上午11时35分，不具备上下班途中的合理性。将杨璐发生交通事故认定为上下班途中，不符合法律的相关规定。综上，原审判决认定事实错误，违反法律规定，请求二审法院依法审理，维护上诉人的合法权益。 被上诉人市人社局答辩称，杨璐系千金公司职工。2015年12月4日11时35分左右，杨璐骑电动自行车上班途中行至中山路与中华大街交口南侧发生交通事故致伤，经抢救无效死亡。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，杨璐发生交通事故致伤，应认定为工伤。卞艳芳于2016年11月17日提出工伤认定申请，长安区人社局于当日送达补正告知书，待其材料补全后，于2019年3月11日受理，并于同日向千金公司邮寄《工伤认定受理通知书》和《工伤认定举证通知书》。答辩人于2019年5月8日作出《工伤认定决定书》并送达当事人。综上，答辩人认定杨璐受伤属于工伤事实清楚，证据充分，适用法规适当，程序合法。原审判决正确，请二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人省人社厅答辩称，2019年7月3日，上诉人向答辩人提出行政复议申请。经审查，当日答辩人作出了受理决定。同时，答辩人作出《行政复议答复通知书》，要求市人社局答复及举证；作出《第三人参加行政复议通知书》，通知卞艳芳参加行政复议。2019年8月20日，答辩人作出维持的复议决定并送达各方当事人。综上，答辩人作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人卞艳芳二审未提交书面答辩意见。 本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，被上诉人市人社局提交的证据可以证实杨璐骑电动自行车上班途中发生交通事故致伤，经抢救无效死亡。被上诉人市人社局据此作出认定工伤决定，符合上述规定。被上诉人省人社厅受理上诉人千金公司的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，维持市人社局作出的认定工伤决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。 上诉人千金公司上诉主张杨璐发生交通事故不属于上下班途中。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。被上诉人市人社局已向上诉人千金公司送达《工伤认定举证通知书》，而千金公司未提交证据证明杨璐发生交通事故致伤不属于工伤。被上诉人市人社局根据卞艳芳提交的证据及调查取得的证据，作出认定工伤决定，符合法律规定，上诉人该项主张本院不予支持。 综上，原审判决驳回千金公司诉讼请求，认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。上诉人千金公司的上诉请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人湖南千金卫生用品股份有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  任高彬 审判员  徐进富 审判员  李文华 二〇二〇年五月二十一日 书记员  李凯琳