辽宁省凌海市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）辽0781刑初59号 公诉机关辽宁省凌海市人民检察院。 被告人路某，男，汉族，大专文化，原凌海市住建局副局长，退休干部，现住凌海市。因本案于2019年4月26日被凌海市公安局取保候审。 辩护人崔雪峰，辽宁天一律师事务所律师。 辩护人礼海鹰，辽宁天一律师事务所律师。 凌海市人民检察院以凌检公诉刑诉（2020）40号起诉书指控被告人路某犯行贿罪，于2020年4月17日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法适用简易程序审理。同年4月29日转为普通程序审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。凌海市人民检察院指派检察员顾磊、刘扬扬出庭支持公诉，被告人路某及其辩护人崔雪峰、礼海鹰到庭参加诉讼。现已审理终结。 凌海市人民检察院指控，2011年年底，被告人路某为了开发的林某画小区、腾龙家园一期少交纳人防易地建设费用，指使业务员张某（另案处理）变造凌海市发改局立项批复、凌海市规划处批复及设计图纸向凌海市人防办申请缴纳易地建设费。时任凌海市人防办主任许某（另案处理）明知相关材料是变造的，仍依据变造的文件收取易地建设费，并予以验收审批，致使被告人路某少缴纳易地建设费2869952.80元，被告人路某于2012年初在许某办公室给其40000.00元。 2014年1月被告人路某开发的凌海市锦绣南苑小区工程竣工，被告人路某用同样的方法和手段，少交纳人防易地建设费90余万元。腾龙家园二期，少交纳易地建设费2979340.00元2014年春节前，在许某工作单位附近的路边给其40000.00元。公诉机关认为，被告人路某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条之规定，应当以行贿罪追究其刑事责任。建议对被告人判处有期徒刑一年可以适应缓刑，并处罚金。故提起公诉，请依法判处。 被告人路某对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及量刑建议没有异议，并表示认罪、认罚，且自愿签署认罪认罚具结书。 辩护人辩护意见，被告人路某在案发前已经将不当利益全部返还，并在追诉前主动交代犯罪事实。能够如实供述、自愿认罪、缴纳罚金，在审查起诉阶段自愿认罪、认罚，可以从轻处罚。可以定罪免刑。 经审理查明，2011年年底，被告人路某为了开发的林某画小区、腾龙家园一期少交纳人防易地建设费用，指使业务员张某（另案处理）变造凌海市发改局立项批复、凌海市规划处批复及设计图纸向凌海市人防办申请缴纳易地建设费。时任凌海市人防办主任许某（另案处理）明知相关材料是变造的，仍依据变造的文件收取易地建设费，并予以验收审批，致使被告人路某少缴纳易地建设费2869952.80元，被告人路某于2012年初在许某办公室给其40000.00元。 2014年1月被告人路某开发的凌海市锦绣南苑小区工程竣工，被告人路某用同样的方法和手段，少交纳人防易地建设费90余万元。腾龙家园二期，少交纳易地建设费2979340.00元。2014年春节前，在许某工作单位附近的路边给其40000.00元。被告人路某分别于2019年4月22日、2019年5月7日将少交纳的易地建设费缴至锦州市纪律检查委员会账户。2019年4月2日，被告人路某经锦州市纪委监委工作人员电话通知到案。2019年4月3日，锦州市纪委监委对路某立案审查调查并对其采取留置措施，2019年4月26日解除留置措施，并于同日被凌海市公安局取保候审。在诉讼过程中被告人路某缴纳罚金十五万元。 上述事实，有公诉机关提交的并经当庭质证、认证的下列证据证明，本院予以确认。 1.案件来源及抓捕经过证明，2019年4月2日，锦州市纪委监委第一监察室在对凌海市人防办原主任许某涉嫌违法问题线索进行初核过程中，发现凌海市住建局原副局长路某违纪违法问题线索。2019年4月2日，路某经锦州市纪委监委工作人员电话通知到案。2019年4月3日，锦州市纪委监委对路某立案审查调查并采取留置措施，4月26日解除留置措施。 2.证人许某的证言证明，其于2010年7月至2014年9月任凌海市人防办主任。因为其给路某违规盖章让他少交纳易地建设费，他分两次给其送8万元钱。第一次是林某画小区缴费盖章，没过几天他给其四捆百元现金共4万元；第二次是他开发的凌海市锦绣南苑小区时，验收盖章之后他送其4万元钱。人防办易地建设费申请表、通知书和批准书应该是其单位陈某填写的。 3.证人陈某的证言证明，其是凌海市人防办综合科科长。其按许某的要求为路某开发的小区填写了易地建设费用的各种审批报表和收据。 4.证人佟某的证言证明，其是凌海市振兴房地产开发有限公司的法定代表人。路某借用其的房地产开发资质搞房屋开发，其没有收取路某任何费用，路某自主核算。 5.证人张某的证言证明，其于2010年3月至2014年12月在路某经营的房地产公司打工，每月工资2000元，负责跑各种手续，主要是路某联系完了事之后其去负责具体办理。林某画和锦绣南苑两个小区的人防易地建设费是其替路某交的。这两个小区都有凌海市发改委下发的批复和城乡规划处批复。只不过把提供给人防办交费的修改了，路某告诉其去人防办需要交纳的钱数，让其按照需要交纳的钱数，把发改委和规划处批复中的建筑面积和楼层数都往少改了。当时其在凌海市电影院楼下的一家复印社把发改委和规划处批复中的建筑面积和楼层进行了修改，具体人防易地建设费少交多少钱其不知道。腾龙家园小区也是路某开的，2010年开发2011年底竣工，也是路某让其修改文件后交42万元易地建设费，具体少交多少不清楚。 6.人防易地建设方缴纳情况汇总表证明，被告人路某开发的林某画小区缴纳人防易地建设费28万元，欠缴196.9874万元；锦绣南苑小区缴纳人防易地建设费13.08万元，欠缴92.932万元；腾龙家园小区一期缴纳人防易地建设费42万元，欠缴90.00788万元；腾龙家园小区二期缴纳人防易地建设费0万元，欠缴205.002万元。 7.凌海市人防办说明证明，被告人路某开发建设的锦绣南苑小区经房产部门重新核算后高层基底面积由原来的1447.4平方米改为1017.96平方米；多层总面积由原来的1141.84平方米改为2108.11平方米。易地建设费由原来的147.02368万元改为106.012万元，减少41.01168万元；腾龙家园二期重新核算后高层基底面积由原来的2171.86平方米改为1754.14平方米，多层总面积由原来的13979.35平方米改为14793.95平方米，易地建设费由原来的245.1447万元改为205.002万元，减少40.1427万元。 8.凌海市发改委文件、易地建设费用相关文件、缴费收据证明，被告人路某将腾龙家园项目占地26457.93平方米改成8750.11平方米，建设规模63000平方米改成21000平方米，商业用房15500平方米改成1500平方米，住宅47500平方米改成19500平方米，只缴纳42万元；将锦绣南苑建设规模14052平方米改成6540平方米，住宅9205平方米改成6540平方米，至缴纳138000元；将林某画项目占地22412.44平方米改成5600.02平方米，建设规模47000平方米改成14000平方米，商业用房5000平方米改成1800平方米，住宅42000平方米改成12200平方米，只缴纳28万元。 9.干部任免审批表、退休审批表、户籍证明证明，被告人路某于2010年7月3日由凌海市城乡建设局副局长改任主任科员，2014年3月退休，出生于1954年3月23日。 10.司法评估意见书证明，被告人路某适用非监禁刑。 11.认罪、认罚具结书证明，被告人路某在审查起诉阶段自愿认罪、认罚。 12.被告人路某的供述证明，2011年年末左右，具体日期记不清了，当时其开发的林某画小区和腾龙家园小区一期竣工验收需要凌海市人防办盖章，竣工后验收时其和公司专门跑手续的工作人员张某去凌海市政府大楼13楼人防办找时任主任许某，其和许某说易地建设费太多，能不能少点，许某说没法省，都是按照发改局和规划处的批准计算缴费面积。其感觉许某没给其我面子，然后问完缴费标准等内容，其就离开了。回去后其让张某修改了发改局和规划处的批复文件和图纸面积。过了几天，张某跟其说手续都办了，易地建设费也都是按照造假的面积交的。后其于2012年年初，在许某办公室给许某4万元钱。第二次是2013年年末，其开发的锦绣南苑小区竣工验收，需要人防办盖章，手续也是张某去办理的，发改局和规划的批复文件和相关材料也是其告诉张某按照林某画那么改的，其少交纳人防易地建设费90余万元。腾龙家园二期，少交纳易地建设费2979340.00元。2014年春节前，其在许某工作单位附近的路边给许某4万元钱。 13.被告人路某提交的个人转账凭证两张证明，被告人路某于2019年4月22日和2019年5月7日，将补交的易地建设费上缴至锦州市纪律检查委员会，经质证、认证予以采信。 本院认为，被告人路某为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，其行为已构成行贿罪。凌海市人民检察院指控罪名成立，应依法惩处。路某能够自愿认罪并缴纳罚金，均可酌情从轻处罚。路某于案发后补交了全部应缴费用，在量刑时予以考虑。路某能够在审查起诉阶段自愿认罪、认罚，可从宽判处。鉴于路某能够认罪、悔罪，对所居住的社区无重大不良影响，综合司法行政机关的司法评估意见，可对其适用缓刑。对辩护人所提，路某在案发前返还不当利益，并在追诉前主动交代犯罪事实的辩护意见。经查，路某是在被采取留置措施后将不当利益缴至锦州市纪委，又在受贿人案发后经通知被审查、调查后交代的犯罪事实，因此，对该辩护意见不予采纳。对辩护人所提，路某自愿认罪、缴纳罚金并自愿认罪、认罚，可从轻处罚的辩护意见，经查属实，予以采纳。对其所提可以定罪免刑的意见，因路某的犯罪动机和行贿数额不属于犯罪情节轻微，对该辩护意见，不予采纳。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。故依据《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条第一款、第五十二条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下： 被告人路某犯行贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币十五万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。） 如不服本判决，可于接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省锦州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 李 玮 人民陪审员 田 野 人民陪审员 闫 伟 二〇二〇年五月二十六日 书 记 员 庄海杨