四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初84号 原告南充方兴房地产开发有限公司。 住所地南充市嘉陵区南虹路四段。 法定代表人贠建林，经理。 委托代理人徐小洪，男，汉族，生于1962年6月14日，住四川省成都市锦江区，公司员工。 委托代理人谢帮颖，四川华敏律师事务所律师。 被告南充市嘉陵区综合行政执法局。 住所地南充市嘉陵区都尉路一段90号。 法定代表人许飞，局长。 委托代理人苏红，男，汉族，生于1984年9月16日，住南充市嘉陵区，单位职工。 委托代理人罗友春，四川明炬（南充）律师事务所律师。 原告南充方兴房地产开发有限公司(以下简称方兴公司）与被告南充市嘉陵区综合行政执法局（以下简称嘉陵区执法局）行政撤销一案，于2020年4月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭进行了审理。原告方兴公司的法定代表人贠建林及委托代理人徐小洪、谢帮颖，被告嘉陵区执法局的委托代理人苏红、罗友春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 嘉陵区执法局于2019年11月20日作出嘉综执处字〔2019〕第BA19号《行政处理决定书》，责令方兴公司在收到决定书之日起30日内自行拆除其涉嫌违规建设的钢架、彩钢棚。 原告提出如下诉讼请求：1、撤销被告作出的嘉综执处字〔2019〕第ＢＡ19号《行政处理决定书》，2、诉讼费由被告承担。事实及理由，一、根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四、六十五、六十六、六十七、六十八条的规定，涉嫌违法建设的查处由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责。嘉陵区执法局没有相应执法主体资格，〔2019〕第ＢＡ19号《行政处理决定书》违法。二、位于南充市嘉陵区南虹路四段（原一立公路旁）方兴公司的天庆物流园建筑（即涉嫌15120平方米厂房建设）是存量建筑不是违法建设。该建筑是方兴公司2007年通过司法拍卖获取，2009年方兴公司只是在原有厂房基础上进行了加固和翻新。三、嘉陵区执法局作出《行政处理决定书》是选择性执法。因为在涉嫌被处理的违法建设对面，是南充市地产开发有限公司与方兴公司同时通过司法拍卖取得的同一块原工业用地。现在南充市地产开发有限公司没有任何合法手续将其建设为龙源御景商品房住宅小区。而该小区是典型的违法建筑。嘉陵区执法局仅对方兴公司的天庆物流园建筑进行处罚强拆，对南充市地产开发有限公司的违法建筑视而不见，是典型的选择性执法，执法目的不纯。综上所述，原告认为被告没有执法主体资格，作出《行政处理决定书》的行政行为违反《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，是违法行政行为;被告认定方兴公司的天庆物流园建筑是违法建筑与事实不符，其认定错误;被告的行政行为是典型的选择性执法，其行为违背法律精神。为此原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，提起行政诉讼。恳请依法予以撤销。 被告嘉陵区执法局辩称：一、被告执法主体适格。依照《中华人民共和国行政处罚法》第十六条“国务院或经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人生自由的处罚权只能由公安机关行使。”的规定，被告的执法权限来自于法律授权，是落实国务院《关于贯彻实施的通知》精神，做好相对集中行政处罚权的具体体现。二、认定原告违法建筑事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”、第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除”的规定，原告所修建筑未办理建设工程规划许可证，依据城乡规划法的规定，属于违法建筑，被告所作出的处罚认定事实清楚。三、被告的行政处理属正确履行职责。由于受执法资源等因素的限制，行政执法机关的执法活动不可能做到绝对和全面，特别是违法建筑的拆除，执法机关要按法定程序处理，要经过一定的时间和过程，非一蹴而就。原告列举的案件与本案的处理没有直接关系，不能成为原告要求撤销被告行政处罚的抗辩理由。综上所述，被告对原告所作出的行政处罚主体适格，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2006年，原南充市圆通有限公司的位于南充市嘉陵区南虹路四段（原一立公路旁）养殖场的划拨工业用地经司法拍卖，其土地使用权分别被原告方兴公司和南充市地产开发公司获得。2007年4月15日，原南充市国土资源局出具南市土资〔2007〕125号《关于嘉陵区一立公路旁部分国有土地使用权转让的复函》，载明转让给方兴公司的净用地面积14525.00平方米（约合21.787亩），转让后土地性质为出让工业用地。自2012年至2017年，方兴公司未经许可在获得的土地上进行改扩建工程建设，部分建筑物采取钢架、彩钢棚结构，部分砖墙、彩钢棚顶结构，用于兴办物流园从事仓储服务。 嘉陵区执法局执法人员在执法中发现方兴公司存在涉嫌违规建设的情形，于2019年4月15日向方兴公司送达嘉综执责改字〔2019〕第CW012号《责令（限期）改正通知书》，责令方兴公司在2019年4月18日改正违法建设行为。2019年10月15日，嘉陵区执法局向方兴公司发出《调查通知书》并对方兴公司的法定代表人贠建林进行了询问（调查），同日，嘉陵区执法局执法人员对方兴公司的建筑物进行现场检查（勘验），确认方兴公司的违法建筑面积合计15120平方米。2019年10月21日，嘉陵区执法局向方兴公司送达《行政处罚案件立案通知书》，要求方兴公司就其涉嫌违规建设协助调查。2019年11月14日，嘉陵区执法局向方兴公司送达嘉综执罚告字〔2019〕第BA19《行政处理事先告知书》，告知拟对方兴公司涉嫌违规建筑责令自行拆除的行政处理决定，并告知其享有的权利。2019年11月20日，嘉陵区执法局作出嘉综执处字〔2019〕第BA19号《行政处理决定书》，责令方兴公司在收到决定书之日起30日内自行拆除其涉嫌违规建设的面积15120㎡的钢架、彩钢棚，该决定书于2019年11月21日送达方兴公司。2020年1月8日，嘉陵区执法局向方兴公司送达嘉综执催告字〔2020〕第BA01号《行政处理决定催告书》，要求方兴公司在收到催告书之日起十日内自行拆除违法建设部分。 另查明，2003年8月6日，四川省人民政府发布川府函〔2003〕187号《关于在南充市开展相对集中行政处罚权工作的批复》，同意在南充市开展相对集中行政处罚权工作。2004年2月22日，南充市人民政府出台第4号令，公布《南充市城市管理相对集中行政处罚实施办法》，第三条规定“市城市管理行政执法局是市人民政府实施城市管理相对集中行政处罚权的部门”，第十八条规定“市执法局行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权”，第十九条第（一）项规定“在城市规划区内，有下列行为之一，影响城市规划、尚可采取改正措施的，由市执法局责令其按照规划部门的方案限期改正，并处以违法工程造价的5%以上20%以下罚款。（一）未取得建设工程规划许可证进行建设的”，第二十二条“违法建设单位在接到市执法局的处罚通知后拒不执行的，由市执法局强制执行或申请人民法院强制执行”。2018年3月1日，南充市人民政府办公室发布南府办发〔2018〕15号《关于印发南充市城市管理和综合执法局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》，将南充市城市管理行政执法局更名为南充市城市管理和综合执法局，其中第二条规定，市城管综合执法局行使住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权，第五条规定，市辖区城管综合执法局履行城市管理执法方面的市辖区事权，按照权限负责查处市辖城区规划区内取得建设工程规划许可证前工程竣工验收后违反城市规划的违法、违规建设行为。2019年3月4日，中共南充市嘉陵区委员会、南充市嘉陵区人民政府发布《关于印发的通知》（嘉委〔2019〕35号），其中第二条第（二）款第2项第（7）规定“组建区综合行政执法局。将区城市管理和综合执法局的职责，以及相关机构的行政执法职责等整合，组建区综合行政执法局，作为区政府工作部门，按中央和省委有关改革部署实施。不再保留区城市管理和综合执法局。” 认定上述事实，有企业法人营业执照、土地使用权证、关于嘉陵区一立公路旁部分国有土地使用权转让的复函、责令（限期）改正通知书、调查通知书、询问（调查）笔录、现场检查（勘验）记录、现场照片、行政处罚案件立案通知书、行政处理事先告知书及送达回证、行政处理决定书及送达回证、行政处理决定催告书及送达回证、关于在南充市开展相对集中行政处罚权工作的批复、南充市城市管理相对集中行政处罚实施办法、关于印发南充市城市管理和综合执法局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知、关于印发《南充市嘉陵区机构改革方案》的通知等证据和原、被告的陈述。 本院认为，本案的争议焦点：一、被告是否具有执法主体的资格，二、被告作出的行政处理决定书是否合法。 关于被告执法主体资格问题，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、《关于在南充市开展相对集中行政处罚权工作的批复》、《南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第二十二条、南府办发[2018]15号《关于印发南充市城市管理和综合执法局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》第二条、嘉委〔2019〕35号《关于印发的通知》的规定，嘉陵区执法局具有对本辖区内违反城市规划法律、法规相关规定，擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为行使行政处罚权的法定职责。 对于被告作出的行政处理决定书是否合法的问题，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，在嘉陵区执法局对方兴公司法定代表人贠建林的询问（调查）笔录中，贠建林陈述自2012年开始在其获得使用权的土地上修建钢架、彩钢棚等，没有办理建设工程规划许可证等相关手续。嘉陵区执法局在执法过程中，经过询问（调查）、实地检查（勘验）后认定方兴公司构成违法建设，在依法履行告知、送达等法定程序后，嘉陵区执法局依据上述法律规定，作出涉案行政处理决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，方兴公司要求撤销处理决定缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告南充方兴房地产开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告南充方兴房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  龙远强 人民陪审员  严 龙 二〇二〇年五月二十六日 书 记 员  王 灿