长春市二道区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)吉0105行初7号 原告：王明星，男，1975年2月21日出生，汉族，户籍地长春市南关区民康街道树勋街委440组，经常居住地长春市南关区。 被告：长春市市场监督管理局二道分局，住所地长春市二道区民丰大街1888号。 法定代表人：张勇，该分局局长。 委托代理人：朱逢童，该分局行政审批办公室科员。 委托代理人：刘兆莹，该分局法制科科员。 原告王明星不服被告长春市市场监督管理局二道分局（以下简称二道市场监管局）工商行政登记一案，本院于2020年4月7日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告王明星及被告二道市场监管局的委托代理人朱逢童、刘兆莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 二道市场监管局于2017年1月6日为吉林省升旺科技有限公司作出了核准设立登记，公司名称吉林省升旺科技有限公司、法定代表人王明星、监事梁旭、注册资本50万元、股东王明星认缴出资50万元、公司住所地长春市二道区东环城路5688号吉林省正茂生产资料交易市场第1幢0单元12号房，统一社会信用代码：91220105MA1409H991。类型：有限责任公司。被告在法定期限内向本院提交了如下做出被诉行政行为的证据和依据： 证据1.公司登记备案申请书； 证据2.法定代表人信息； 证据3.董事、监事、经理信息； 证据4.股东出资情况； 证据5.财务负责人信息； 证据6.联络员信息； 证据7.代理人授权委托书； 证据8.王明星身份证复印件； 证据9.一个自然人独资有限公司承诺书； 证据10.股东决定； 证据11.公司章程； 证据12.商品房买卖合同； 证据13.房屋租赁协议； 证据14.市场主体住所使用承诺书； 证据15.吉林省市场主体住所登记表； 证据16.私营企业党建统计登记表； 证据17.企业名称预先核准通知书； 证据18.设立登记审核表； 证据19.归档记录表； 证据20.营业执照副本复印件。以上证据证明该局依法履行法律规定的形式审查责任，以上材料由申请人向登记机关提供，符合法律规定的形式要求，该局核准变更登记符合法定程序，没有不当之处。 原告王明星诉称：2019年原告报个税时，发现本人名下有一家吉林省升旺科技有限公司，登记为法人。原告于2019年11月6日到长春市公安局二道分局杨家店派出所报案。2019年12月9日，原告又找到长春市市场监督管理监督一科，被告知需到法院起诉才能给予撤销法人登记。原告于2019年12月27日到吉林常春司法鉴定中心对工商登记中《指定代表人或者共同委托代理人授权委托书》中的（申请人签字或盖章）处的“王明星”字迹进行鉴定。原告无奈提起诉讼，请求判令：1.撤销长春市市场监督管理局二道分局于2017年1月6日作出的将王明星登记为吉林省升旺科技有限公司的法定代表人及股东、执行董事、经理、财务负责人的工商登记行为；2.本案的律师代理费、鉴定费由被告承担。 原告向本院提供证据如下： 证据1：王明星的身份证，有效期为2016年10月24日至2036年10月24日。证明被告档案中的王明星的身份证复印件系王明星已丢失的身份证，2017年1月6日被告作出行政行为时该身份证没有法律效力。 证据2：派出所报警回执。证明身份证于2016年已丢失，并且进行过报警。 被告二道市场监管局辩称：吉林省升旺科技有限公司，统一社会信用代码：91220105MA1409H991,成立于2017年1月6日，注册资本50万元，股东王明星认缴出资50万元，公司住所长春市二道区东环城路5688号吉林省正茂生产资料交易市场第1幢0单元12号房。 吉林省升旺科技有限公司作为公司登记申请人，向该局提供了法定的有限责任公司设立登记申请材料，符合《公司登记管理条例》第二十条的规定。根据《公司管理条例》第五十一条第一款第一项规定：“申请文件、材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理的，应当当场作出准予登记的决定”，该局对吉林省升旺科技有限公司的登记申请材料依法进行了形式审查，2017年1月6日依法核准，履行了法定职责，没有不当之处，至于材料真实性问题依据《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”之规定，应由申请人承担责任。因该局对申请人的材料只承担形式审查责任，不具有识别签字真伪的能力、权力及职责。对原告所称申请材料不是其本人签字的事实不具有鉴定及调查的权力和能力，伪造签字是公司登记实际申请人的行为，鉴定费应由行为人承担。综上，在吉林省升旺科技有限公司设立登记核准过程中，该局不存在责任，因权限问题，该局无法查明原告所指申请材料不是本人签字的情况，请求人民法院依法裁决，维护各方合法权益。 经过庭审质证和法庭调查，本院对以下证据做如下确认： 原告对被告提供证据的真实性无异议，对证明问题有异议，认为其中的委托书不是其本人提供，本人也未到现场办理，也未委托代理人办理，所有电话均不是其本人电话，也从未使用过该电话号码，且其本人已到长春市公安局二道分局杨家店派出所报案，其也从未与被告提供的材料中记载的梁旭、邓杰有接触或联系。 被告对原告提供证据的真实性无异议，对证明问题有异议，认为不能证明申请公司设立登记时申请人所使用的身份证是当事人丢失的身份证，不能证明当事人没有同意使用其身份证办理公司登记并且认为原告应于2016年身份证丢失时即报警，而不是于2019年才到派出所报警，认为该份证据不能证明当事人对办理公司事宜不知情。 对于各方当事人提供的证据，本院认为与本案具有关联性，本院予以采纳。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实： 2017年1月4日，吉林省升旺科技有限公司向二道市场监管局申请设立登记，向二道市场监管局提交了公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东决定、公司章程、房屋租赁协议、自然人独资有限公司承诺书等，二道市场监管局经审核后，于2017年1月6日核准吉林省升旺科技有限公司设立登记，王明星为法定代表人及股东，该公司系自然人独资的有限责任公司。王明星不服上述登记行为，诉至本院。 另查，王明星现持有长春市公安局南关分局为其签发的身份证，有效期为2016年10月24日至2036年10月24日，住址为长春市南关区民康街道树勋街委440组，而吉林省升旺科技有限公司在办理公司设立登记时提交的法定代表人居民身份证复印件有效期为2007年4月9日至2027年4月9日，住址为长春市南关区新建胡同委79组。 吉林省升旺科技有限公司设立申请材料中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中（申请人签字或盖章）“王明星”签名字迹不是王明星本人笔迹，被告对此予以认可。 再查明，另经二道市场监管局调查核实，吉林省升旺科技有限公司未在注册地址经营，且该地址已关门，牌匾与企业名称不符。 本院认为，根据《公司登记管理条例》第八条的规定，被告二道市场监管局具有对本辖区内有限责任公司设立登记事项进行审查的法定职责，二道市场监管局作为工商行政管理机关，是法定的公司登记管理机关，其主体适格。《公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中被告于2017年1月4日收到的公司的申请设立登记材料在形式上符合上述规定，对申请材料履行了审查义务。但鉴于上述申请材料中的“王明星”身份证明原告提出并非其当时正在使用的有效证件，且该登记材料中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》（申请人签字或盖章）“王明星”签名字迹不是王明星本人笔迹，被告对此均认可。另经被告核实吉林省升旺科技有限公司未在注册地址经营，且该地址已关门，牌匾与企业名称不符。故被告依据虚假的申请材料作出的企业设立登记行为缺乏事实依据，主要证据不足，依法应当予以撤销。关于原告要求被告承担鉴定费的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。综上，依照《国家赔偿法》第五条第二项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决如下： 一、撤销长春市市场监督管理局二道分局于2017年1月6日作出的将王明星登记为吉林省升旺科技有限公司的法定代表人及股东、执行董事、公司经理、财务负责人的工商登记行为； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由长春市市场监督管理局二道分局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  胡雪莹 人民陪审员  朱艳丽 人民陪审员  马桂芝 二〇二〇年五月二十九日 书 记 员  李方旭