安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖12行终23号 上诉人（一审原告）王殿奎，男，1978年5月7日出生，汉族，住安徽省临泉县。 被上诉人（一审被告）临泉县城市管理行政执法局，住所地安徽省临泉县城中路23号，统一社会信用代码11341221MB0W051426。 法定代表人张中勇，该局局长。 被上诉人（一审被告）临泉县人民政府，住所地临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 上诉人王殿奎因限期拆除决定及行政复议一案，不服临泉县人民法院于2019年11月28日作出的(2019)皖1221行初134号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 上诉人王殿奎向一审法院诉称，王殿奎房屋位于临泉县城××和社区××新村，其依法享有土地的使用权及房屋所有权。临泉县人民政府因“杨空片区棚户区改造一期”项目将王殿奎的房屋纳入征收范围。2019年4月2日，王殿奎收到临泉县城市管理行政执法局作出的〔临城管罚决字〔2018〕365号〕《行政处罚决定书》。王殿奎不服，于2019年4月19日依法申请行政复议。2019年7月19日王殿奎收到临泉县人民政府作出的（临复〔2019〕23号）《行政复议决定书》，该决定书维持了临城管罚决字〔2018〕365号行政处罚决定。王殿奎认为临泉县城市管理行政执法局和临泉县人民政府的行政行为严重违反《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》的规定，造成王殿奎重大财产损失。为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，依法提起行政诉讼，请求撤销临泉县城市管理行政执法局和临泉县人民政府作出的临复〔2019〕23号《行政复议决定书》及临城管罚决字〔2018〕365号《行政处罚决定书》；本案诉讼费由临泉县城市管理行政执法局和临泉县人民政府承担。 一审法院经审理查明，王殿奎系临泉县城关杨空村人，其在该村拥有房屋一处。临泉县城市管理行政执法局于2018年12月24日向临泉县城乡规划局发出临城管函（2018）63号“关于请求对城南街道万和社区杨空王希峰等3户村民所建建筑性质进行认定的函”，要求对包括王殿奎房屋在内的三处建筑是否属于违法建设、对规划实施影响的具体情形予以认定。接函后，临泉县城乡规划局于2019年1月14日作出临规字（2019）11号“关于城南街道万和社区杨空村民王希峰、王殿奎、临新社区肖洼村民肖红旗所建建筑规划认定的复函”，认定王殿奎等所建建筑未取得《建设工程规划许可证》，违反相关法律、法规规定，属违法建设，且属严重影响城市规划实施，无法采取改正措施消除规划实施影响。2019年1月22日，临泉县城市管理行政执法局向王殿奎分别发出临城管罚告字（2018）365号行政处罚事先告知书、临城管听告字（2018）365号行政处罚听证告知书，并直接送达给王殿奎。2019年1月25日，王殿奎向临泉县城市管理行政执法局提交听证申请书，2019年3月13日临泉县城市管理行政执法局在临泉县环卫站组织案件调查人员陈学俊、马利东、王殿奎及其委托代理人陈卫祥、胥汝涛进行公开听证，王殿奎的听证代理人提出王殿奎房屋系合法取得、房屋并非2009年所建、临泉县城市管理行政执法局违反法定程序以拆违代拆迁等申辩意见，但该意见未被采纳。2019年3月25日临泉县城市管理行政执法局作出临城管罚决字（2018）365号行政处罚决定书，限王殿奎七日拆除，并告知了诉权，同年4月2日该处罚决定书送达给王殿奎。王殿奎不服，于2019年4月20日向临泉县人民政府申请行政复议，该政府于2019年7月15日作出临复（2019）23号行政复议决定，维持临城管罚决字（2018）365号行政处罚决定。2019年8月8日王殿奎提起行政诉讼。 另查明，临泉县2019年3月份机构改革，临泉县城乡管理行政执法局名称变更为临泉县城市管理行政执法局，职能未发生变化。 一审法院认为，王殿奎在未取得《建设工程规划许可证》的情况下建设的房屋，被临泉县城乡规划局认定为违法建设，且属于无法采取改正措施消除影响情形。临泉县城市管理行政执法局经调查取证，并举行听证后作出临城管罚决字（2018）365号行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法。临泉县人民政府在履行了法定程序后，作出临复（2019）23号行政复议决定并送达，程序合法。王殿奎要求撤销临城管罚决字（2018）365号行政处罚决定及临复（2019）23号行政复议决定的理由不足，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王殿奎的诉讼请求。 王殿奎上诉称，1、一审法院认定事实错误，《中华人民共和国城乡规划法》于2008年生效，上诉人房屋是2008年前建设，不受此法约束。一审法院未考察被上诉人作出行政处罚决定时调查取证及举行听证程序是否违法。2、一审判决显失公平、公正。案涉房屋是上诉人王殿奎在自己宅基地上所建，是上诉人唯一住宅，不违反“一户一宅”规定，也未对城市规划有任何影响。上诉人房屋虽然属于无证房屋，但并不属于违法建筑。被上诉人应先选择采取限期改正，在针对改正情况酌情作出决定，而非直接作出限期拆除决定。3、被上诉人执法目的不正当，以拆违代拆迁。上诉人的房屋在2018年被纳入征收范围，因补偿事宜协商不成，被上诉人才作出处罚决定。综上请求：1、撤销临泉县人民法院(2019)皖1221行初134号行政判决；2、查明事实后支持上诉人一审诉讼请求并直接改判；3本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人临泉县城市管理行政执法局向一审法院提交的证据、依据有：第一组：1、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》第二条；2、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第二条、第三条、第十二条第一款第二项；3、统一社会信用代码证；4、法定代表人身份证明。以上证据证明临泉县城市管理行政执法局具有作出案涉处罚决定的行政职权，具备诉讼主体资格。 第二组：1、2018年12月5日立案审批表；2、2018年12月1日现场检查（勘验）笔录；3、2019年1月22日行政处罚事先告知书及送达回证、送达现场照片；4、2019年1月22日行政处罚听证告知书及送达回证、送达现场照片；5、听证申请书及代理人手续、代理意见；6、2019年3月5日举行听证通知书及送达回证；7、2019年3月13日听证笔录；8、2019年3月13日听证报告书；9、2019年3月14日行政处罚案件调查报告；10、2019年3月16日行政处罚决定审批表；11、2019年3月25日行政处罚决定书及送达回证、送达现场照片；12、办案人员行政执法证件。以上证据证明临泉县城市管理行政执法局作出的案涉行政处罚决定程序合法。 第三组：1、2018年12月17日、18日对顾彪、王新义询问调查笔录；2、2018年12月1日现场检查（勘验）笔录及现场照片；3、2018年12月18日临泉县城南街道办事处万和社区居民委员会出具的证明；4、2018年12月24日临泉县城乡管理行政执法局临城管函[2018]63号关于请求对城南街道万和社区杨空王希峰等3户村民所建建筑性质进行认定的函；5、2019年1月14日临泉县城乡规划局临规字[2019]11号关于城南街道万和社区杨空村民王希峰、王殿奎、临新社区肖洼村民肖红旗所建建筑规划认定的函。以上证据证明临泉县城市管理行政执法局出具的案涉行政处罚决定所依据的事实清楚，证据充分。 第四组：《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条。证明临泉县城市管理行政执法局作出案涉行政处罚决定适用法律正确。 临泉县人民政府向一审法院提交的证据、依据有：一、组织机构代码证；《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条、第二十三条、第二十八条；王殿奎身份证明、2019年4月24日王殿奎行政复议申请书；2019年3月25日临城管罚决字[2018]365号《行政处罚决定书》。证明其具有依法审查临泉县城市管理行政执法局作出的行政行为的主体资格，其审查王殿奎提出的行政复议申请符合法律规定。二、2019年4月26日《行政复议案件受理审批表》、2019年4月26日《行政复议申请受理通知书》、《行政复议书面答复通知书》及送达回证、2019年6月21日《决定延期通知书》、2019年7月15日《行政复议决定审批表》、《行政复议决定书》及送达回证。上述证据证明临泉县人民政府作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法。 上诉人王殿奎向一审法院提交的证据有:1、身份证复印件，证明王殿奎身份。2、2019年4月19日行政复议申请书；3、2019年3月25日临城管罚决字[2018]365号《临泉县城市管理行政执法局行政处罚决定书》；4、2019年7月15日临复[2019]23号《行政复议决定书》。证明临泉县城市管理行政执法局作出处罚决定，王殿奎申请复议，临泉县人民政府作出复议决定。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，上诉人王殿奎的案涉房屋已经被临泉县城乡规划局认定未取得《建设工程规划许可证》，属违法建设，且属严重影响城市规划实施，无法采取改正措施消除规划实施影响的情形。据此，临泉县城市管理行政执法局经立案审批、调查取证、现场勘查，在履行了听证、处罚告知等程序后，作出临城管罚决字（2018）365号行政处罚决定并送达，认定事实清楚，程序合法。临泉县人民政府受理了王殿奎的复议申请后，在法定期限内作出临复（2019）23号行政复议决定并送达，程序合法。综上，一审判决并无不当，依法应予维持，上诉人王殿奎的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王殿奎负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇二〇年五月九日 法官助理李炳彤 书记员刘迪迪 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。