建昌县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1422行初52号 原告：杨某某，女。 委托诉讼代理人：张某某，系河北海滨律师事务所律师。 委托诉讼代理人：袁某奇，男。 被告：绥中县公安局。 负责人：裴某某，系该局局长。 委托诉讼代理人：于某某，系辽宁兴连律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王某，男，系该局工作人员。 第三人：周某刚，男。 第三人：袁某丽，女。 第三人：袁某佳，男。 委托诉讼代理人：周某博。 第三人：袁某印，男。 委托诉讼代理人：何某。 原告杨某某诉被告绥中县公安局治安行政处罚一案,本院于2019年8月20日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，适用普通程序进行审理。于2020年1月14日经原告杨某某申请追加第三人袁某丽、袁某佳、袁某印、周某刚参加诉讼，本院于当日准许。本院于2020年5月11日公开开庭进行审理，原告杨某某及其委托诉讼代理人张某某、袁某奇，被告绥中县公安局的委托诉讼代理人王某、于某某，第三人袁某丽、周某刚、袁某佳委托诉讼代理人周某博、袁某印委托诉讼代理人何某，均到庭参加庭审。本案现已审理终结。 被告绥中县公安局于2019年2月28日对原告杨某某作出绥公（治）行罚决字〔2019〕123号行政处罚决定，该决定中查明：2019年1月9日早晨7时左右，在范家乡××屯杨某某家大门外，因为土地纠纷杨某某和袁某民与袁某印和袁某丽、袁某佳、周某刚等人发生打架，致使杨某某胸口受伤疼痛，袁某民左胸口和左侧肩部受伤疼痛，袁某丽左眼受伤青肿，袁某佳腿部受伤出血，袁某印脸部受伤青肿，以上事实有违法嫌疑人杨某某、袁某民、袁某丽询问笔录，证人李某玲等人询问笔录，杨某某、袁某民绥中县医院病志，现场视频等等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（一）项、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条（三）项之规定，现决定给予杨某某拘留十日并罚款五百元的行政处罚。 原告杨某某诉称：一、被告绥中县公安局做出的处罚认定事实错误。2019年1月9日晨7时左右，袁某印、袁某佳、袁某丽、周某刚四人携带斧头、锯等工具到原告住处门前砍截原告所有的树木。原告杨某某发现后出来阻止遭到殴打，此时原告之子袁某民出门察看情况，目睹自己母亲被打，便上前阻止，也遭到四人围攻，经鉴定为轻伤二级，后原告配偶袁某奇拨打了报警电话，被告绥中县公安局下辖范家派出所出警处置，后被告绥中县公安局做出了绥公(治)行罚决字〔2019〕123号行政处罚决定书，依据《治安管理处罚法》决定对原告拘留十日并罚款500元，原告认为，原告发现自己所有的树木被盗砍，上前阻止虽与他人有撕扯行为但该行为属于自救行为，且没有超过必要限度未对侵害人造成损害。《中华人民共和国宪法》第十三条规定公民的合法的私有财产不受侵犯，袁某印等人多次盗伐原告所有的树木，已触犯《刑法》规定的盗窃罪，原告在此之前也多次报警，2019年1月14日当地派出所就已经受理。原告为保护自家财产免受正在发生的不法侵害，且在限度范围之内，原告行为是正当的防卫自救行为并非违法行为。原告已近八十高龄，客观上也不可能给侵害人造成任何伤害。被告没有查清事实，武断作出处罚决定违反合理行政、合法行政的原则。二、被告绥中县公安局做出的处罚程序违法。需要传唤行为人接受调查的，应当经过公安机关部门负责人批准，使用传唤证传唤。而被告传唤原告时并未出示传唤证件，连续长时间调查询奈只能签署了相关文书，问，原告年事已高身体情况无法承受连续长时间的询问调查，无且处罚决定并没有交付给原告及家属。直到事发60日后原告家属去办案派出所取回个人物品时才交付了处罚决定书。原告严重违反《治安管理处罚法》的程序性规定，剥夺了原告的合法权益和利用其他法律途径获得复议、申辩的救济的机会。三、被告绥中县公安局做出的处罚明显非法。被告是为了维护自身合法权益免受非法侵害才出手制止。且没有超过必要限度，不存在过错。即使需要处罚，也不应使用既拘留十日又罚款500元的顶格处罚。反观侵害人中除袁某佳被追究刑事责任外，其他参与侵害人都没有收到任何的处。被告对该案处理有失公平，对原告处罚明显非法。综上所述，原告认为原告地处农村，交通不便，遇警情民警无法及时赶到处置，原告在自身财产受到不法侵害时，出手制止且没有超过必要限度，该行为系法律所允许的正当自救防卫行为，不应受到处罚。被告认定事实有误、程序违法、处罚明显非法。请人民法院依法查清事实，维护原告合法权益。请求依法确认被告做出的具体行政行为违法并予以撤销，由被告负担本案全部诉讼费用。 原告杨某某向本院提交证据如下：对公安机关办案人员郝佳的录音（光盘一本）及整理的转化文字，用以证明公安机关郝佳在拘留原告时，也说同样拘留第三人周某刚，也说了要解决原告盗取树枝的事情。袁某奇受案回执，证明原告一方在2019年1月14日已经就第三人盗窃树木一事向公安机关报警，公安机关已受理了该案。 被告绥中县公安局辩称:本案是一起杨某某、袁某民母子二人因为民事纠纷与袁某丽、袁某佳等人发生相互斗殴的一起治安案件，我局受案后及时进行了处理，根据法律规定对杨某某、袁某民、袁某丽进行了相应的行政处罚。对袁某佳以故意伤害罪追究其刑事责任，而且办案过程在程序上也没有瑕疵。综上应依法维持我局作出的行政处罚决定。 被告绥中县公安局向本院提交证据如下（按被告卷宗页码及被告庭审实际举证）：1、第2页，行政处罚决定书；2、第7页，案件来源；3、第9页，报案回执；4、第13页，传唤证；5、第15页，通知记录；6、第17-19页，袁某佳的询问笔录，双方是互相殴斗；7、第20-22页，袁某丽询问笔录；8、第26-28页，杨某某询问笔录；9、第29-31页，袁某印询问笔录；10、第32-34页，周某刚询问笔录；11、第35-36页，周某彤询问笔录；12、第37-39页，李某玲询问笔录；13、第40页，调取通知书；14、第42页，调取清单；15、第49页，鉴定意见告知笔录；16、第110页，告知笔录；17、第113页，罚没收据；18、执法记录仪现场视频光盘1张。拟用以上证据证明被告办案程序合法，认定违法事实合法。 第三人周某刚的参诉意见，我是在拉架，没有参与打架。 第三人袁某丽的参诉意见，被告作出的处罚我同意，因为我们与原告同样被处罚，没交罚款，我被处拘留15天，正常处10天。 第三人袁某佳的参诉意见，同意被告的处罚决定，双方都受到处罚了。 第三人袁某印的参诉意见，原告说的不属实，我们属于正当防卫，没有拿东西打架，我方一直是用手挡着。袁某印的脸已经被抓花，拉扯中可能撞到了原告方，周某刚没有参与打架，只是拉架。不同意原告的诉求，被告作出的处罚正确。 四第三人均未向本院提交证据。 经审理查明，2019年1月9日早晨7时许，在辽宁省绥中县范家乡××屯原告杨某某（杨某某系袁某民之母）家大门外，因为相邻之间地块的使用及树木等原因，袁某民及原告杨某某，与第三人袁某印、袁某丽、袁某佳、周某刚双方发生争执，升级为双方打架，致使杨某某胸口受伤疼痛，原告袁某民左胸口和左侧肩部受伤疼痛，第三人袁某丽左眼受伤青肿，第三人袁某佳腿部受伤出血，第三人袁某印脸部受伤青肿，袁某民、原告杨某某在绥中县医院进行了住院治疗。被告绥中县公安局对该起案件进行了立案，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（一）项之规定，决定给予在原告杨某某拘留十日并罚款五百元的行政处罚，该处罚决定中的罚款五百元已经执行完毕。原告杨某某不服该行政处罚决定，认为该处罚决定事实错误、程序违法，亦未处罚第三人周某刚、袁某印，诉至本院而成诉。 另查明，第三人袁某佳因前述打架一事，被追究刑事责任，于2019年10月23日由绥中县人民法院作出（2019）辽1421刑初254号刑事附带民事判决，被判处有期徒刑一年，刑事附带民事赔偿给袁某民损失10120.86元。第三人袁某佳目前服刑于辽宁省铁岭监狱某监区。 再查明，基于同一前述案件，被告绥中县公安局对第三人袁某丽作出绥公（治）行罚决字〔2019〕121号行政处罚决定，对袁某丽拘留十五日并罚款五百元，拘留十五日已经执行完毕。被告绥中县公安局对袁某民作出绥公（治）行罚决字〔2019〕122号行政处罚决定，拘留十日并罚款五百元，已执行完毕。 上述案件事实，有被告向本院提交被告卷宗第2页、第7页、第9页、第13页、第15页、第17-19页、第20-22页、第26-28页、第29-31页、第32-34页、第35-36页、第37-39页、第40页、第42页、第49页、第110页、第113页、执法记录仪现场视频光盘1张；原告杨某某向本院提交的对公安机关办案人员郝佳的录音（光盘一本）及整理的转化文字、受案回执，以及各方当事人的法庭陈述等证据予以证实，经法庭充分质证及本院审查，足以证明，载卷为凭。 本院认为，行政诉讼应当依法对被诉行政行为的合法性进行全面审查。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告绥中县公安局依法具有对其辖区内违反治安管理行为人给予治安行政处罚的法定职权。本案的争执焦点是被告绥中县公安局作出的绥公（治）行罚决字〔2019〕123号是否合法。关于被告绥中县公安局对于原告杨某某的违法事实认定，原告杨某某在该起案件发生时年龄已高达78岁，一名78岁的女性在没有证据能证明其持有具有致害性很强的工具去伤害他人的情况下，认定其行为已经达到了违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（一）项规定的殴打伤害他人的法定事实要件，显然不符常理，亦即无充分证据能证明年已78岁的女性原告杨某某具有殴打他人的能力及条件，属于对杨某某违法事实认定错误，与此同时本案对于原告杨某某违法行为的事实认定，亦未有其存在足以达到《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（一）项规定的殴打伤害他人帮助行为的证据予以证明。综上所述,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定,判决如下: 撤销被告绥中县公安局于2019年2月28日对原告杨某某作出绥公（治）行罚决字〔2019〕123号行政处罚决定。 案件受理费50元,由被告绥中县公安局负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  刘恩来 人民陪审员  樊一波 人民陪审员  雷秀云 二〇二〇年五月十五日 书 记 员  张月美