四川省乐山市市中区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1102民初2557号 原告：彭永华，男，1969年10月19日出生，汉族，农民，住四川省乐山市市中区。 被告：四川省乐山市市中区剑峰镇友爱村1组，地址：四川省乐山市市中区。 负责人：万永平，男，1963年12月27日出生，汉族，代理组长，住四川省乐山市市中区。 原告彭永华诉被告四川省乐山市市中区剑峰镇友爱村1组土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2020年4月8日立案后，本案依法适用简易程序，于2020年5月12日公开开庭进行了审理。原告彭永华，被告四川省乐山市市中区剑峰镇友爱村1组组长万永平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告彭永华向本院提出诉讼请求：一、请求确认原告对位于乐山市市中区剑峰镇友爱村1组的大田1.586亩、长田1.08亩、大干田0.532亩、黄泥田0.12亩、弯心田0.427亩、二弯心0.233亩、坟山田0.283亩、酸枣咡田0.22亩、棕树田0.345亩、屋基田0.568亩、沙沙田0.18亩、月咡田0.258亩、干田咡0.188亩、石步子田（上）0.209亩、石步子田（下）0.153亩、上石骨地0.2亩、下石骨地0.166亩、板栗地0.175亩、长地脚0.08亩、坟山地0.183亩、大田内地0.15亩、沟边地0.18亩、桐子地0.04亩、坟山地0.087亩、窑地半截0.228亩、小黄角田0.2亩、茶叶地0.075亩、屋后坟山地0.015亩、大坡地0.05亩、荒地0.04亩、石包地儿0.06亩、大田坎0.16亩、大干田坎0.02亩、坟山田坎0.03亩、酸枣咡田坎0.018亩、棕树田坎0.04亩拥有第二轮土地承包经营权。事实和理由，原告的土地承包经营权是原告彭永华本人的。原告本户在1981年响应国家全国农村土地统一包产到户的号召，由剑峰镇友爱村1组集体法人代表阚明亮按全组人口统一分划发包给每户农户，原告已接收的取得了我户应该分划承包的口粮田地的承包经营权，1997年3月集体法定代言人按照国家政策与我户签订了口头二轮延包合同(协议)：一轮土地承包经营权期限即将到期，到期后在一轮土地承包经营权期限的基础上土地承包期限再延长30年，承包土地保持原状不变，继续各家各户各种各的，一轮土地承包表继续保持不变，时间限期为2000年1月1日至2030年12月31日。 根据中华人民共和国土地承包法之规定，要求被告给予我户享有的二轮土地承包经营权的土地进行确权，我户无数次的找被告(市中区剑峰镇友爱村1组集体)都没有结果，都以扯皮推脱，不理不睬等多种不作为方式回报我户。再次通过法院要求被告给予我户享有的二轮土地承包经营权的土地进行确权，如若被告仍然以扯皮、推脱、不理不睬等不作为方式回报我家，原告则要求被告给原告造成的伤害给予原告一定金钱赔偿，故诉至法院。 被告乐山市市中区剑峰镇友爱村1组辩称，原告所说土地是1981年下放时的土地，不是二轮承包时的承包地。1999年9月30日开始进行二轮承包，2003年3月15日之后就不再调整，原告土地证上有的没有意见，原告所称土地证上以外的土地使用权是集体使用的。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 彭永华系乐山市市中区剑峰镇友爱村1组村民，1981年在第一轮土地承包时承包了部分土地，第一轮承包到期后，1999年10月1日开始第二轮承包，但原告未提交其与被告签订的书面土地承包合同。 被告提交的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》载明：发包方：乐山市市中区剑峰乡友爱村1组，承包方代表：彭永华，承包方式：家庭承包，承包合同号：511102203204010002J。承包期起止：自1999年10月1日至2029年9月30日止，承包方土地承包经营权共有人情况：彭永华、彭威、彭永霞，承包地登记总面积3.66亩，承包地二轮总面积2.89亩，承包地块总数5块，其中：屋基田0.42亩、大干田0.70亩、抬抬咡0.13亩、大田2.21亩、抬抬咡0.20亩、棕树田0.57亩（自留地）。乐山市市中区农业局，2017年6月21日。 《2017年耕地地力保护补贴登记核实情况表》载明“彭永华补贴面积2.56亩”。 上述事实，有当事人陈述，身份证复印件，《户口簿》《第一轮土地承包表》《收款凭证》《粮油征收定购入库登记册》《补贴资金分配明细表》《粮油定购任务通知书》《居民死亡户籍注销证明》《四川省地方税务局农业税纳税通知书》《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷紧急通知》《政策法律文件》《土地承包经营证》等证据予以证明。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条第一款规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。第九十一条规定，人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。在本案中，原告负有举证证明所主张的土地享有土地承包经营权的举证责任。 《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。原告主张原告与被告是口头协议，但未提供证据证明其口头协议的内容。根据《土地承包经营证》证明原告对位于乐山市市中区剑峰镇友爱村1组的屋基田0.42亩、大干田0.70亩、抬抬咡0.13亩、大田2.21亩、抬抬咡0.20亩享有第二轮土地承包经营权，原告所提供的证据不能证明对其主张的其余土地享有土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。在实践中，是否进行发包如何发包的问题在很多方面涉及农村公共事务管理。另一方面，目前的立法对土地承包经营权的保障是以土地承包合同为基础。如果集体经济组织成员未实际取得土地承包经营权而请求法院判决其享有土地承包经营权，其诉讼请求缺乏充分的理由；而如果人民法院将这类纠纷作为民事案件受理，则可能会涉及农村公共事务管理方面的问题。对此类纠纷，应由有关行政主管部门处理。因此，对集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院不宜将其作为民事案件受理，而应当告知其向有关行政主管部门申请解决。因此，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条中规定的“因土地承包经营发生纠纷的”应为承包人取得了承包经营权后所发生的纠纷。 第一轮土地承包经营期限届满后，原告对第一轮承包的土地并不必然享有土地承包经营权，原告要享有第二轮土地承包经营权应当通过相应程序取得。在本案中，原告要求确认除《土地承包经营权证》上所载明的土地外的土地享有土地承包经营权的证据不足，故其相应请求本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、原告彭永华对位于乐山市市中区剑峰镇友爱村1组的屋基田0.42亩、大干田0.70亩、抬抬咡0.13亩、大田2.21亩、抬抬咡0.20亩土地享有第二轮土地承包经营权； 二、驳回原告彭永华的其他诉讼请求。 案件受理费50元（已减半），由原告彭永华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审判员  宋晓轩 二〇二〇年五月十三日 书记员  蒲 澍