文书内容重庆市潼南区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0152行初38号原告张国强，男，1980年5月24日出生，汉族，住河北省廊坊市固安县。被告重庆两江新区市场监督管理局，住所地重庆市渝北区黄山大道中段52号B5座，统一社会信用代码11500000304910468W。法定代表人刘成勇，职务局长。委托代理人谢家佳，女，该局工作人员。委托代理人陈晓欢，女，该局工作人员。第三人张晓云，女，1953年4月1日出生，汉族，住重庆市北碚区。原告张国强诉被告重庆两江新区市场监督管理局（以下简称两江市监局）要求撤销市场监督管理公司登记行政行为一案，于2019年6月14日向重庆市渝北区人民法院提起诉讼。重庆市第一中级人民法院于2019年7月3日作出（2019）渝01行辖256号行政裁定，指定该案由本院管辖。本院于2019年8月22日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。因张晓云与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告张国强，被告两江市监局委托代理人谢家佳、陈晓欢到庭参加诉讼，第三人张晓云经本院公告传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2018年5月30日，被告两江市监局作出（渝两江）登记内变字［2018］第059665号《准予变更登记通知书》，将重庆杰朋餐饮文化管理有限公司的法定代表人张晓云变更为原告张国强。原告张国强诉称，重庆杰朋餐饮文化管理有限公司系于2015年7月7日设立，法定代表人为王其云，住所地为重庆市X区X街道X路X号附X号，注册资本为1000万元。2015年8月，重庆杰朋餐饮文化管理有限公司法定代表人由王其云变更为张晓云。2018年5月30日，被告两江市监局作出（渝两江）登记内变字［2018］第059665号《准予变更登记通知书》，将重庆杰朋餐饮文化管理有限公司的法定代表人由张晓云变更为原告张国强。在重庆杰朋餐饮文化管理有限公司提交的《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》以及《重庆杰朋餐饮文化管理有限公司章程》中，法定代表人签字处的“张国强”均非原告本人所签，重庆杰朋餐饮文化管理有限公司在《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》中提交的张国强身份证显示有效期限为“2010.10.12-2030.10.12”但张国强实际使用的身份证显示有效期为“2018.03.23—-2038.03.23”。原告从未参与过重庆杰朋餐饮文化管理有限公司的设立、经营，也未委托过他人办理重庆杰朋餐饮文化管理有限公司法定代表人变更登记，原告与重庆杰朋餐饮文化管理有限公司无任何法律关系。在重庆杰朋餐饮文化管理有限公司提交的《重庆杰朋餐饮文化管理有限公司股东会决议》中载明：股东会决议选举张国强为公司执行董事，重庆杰朋餐饮文化管理有限公司的股东项敏、王翔以及前法定代表人张晓云在该股东会决议中签名，但原告根本不认识上述股东，也不认识张晓云。2019年5月，原告在未能成功购买高铁票之后，经查询了解到自己的身份信息被他人冒用，成为重庆杰朋餐饮文化管理有限公司的法定代表人。综上所述，原告从未作为重庆杰朋餐饮文化管理有限公司的法定代表人向被告签字备案或签署任何文件资料，原告与重庆杰朋餐饮文化管理有限公司之间无任何法律关系。重庆杰朋餐饮文化管理有限公司在变更登记时向被告提交了虚假材料，导致被告作出错误的变更登记，将重庆杰朋餐饮文化管理有限公司法定代表人由张晓云变更为原告张国强。根据《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条“以虚假材料获取公司登记的问题”，“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持”的规定，原告现依法起诉，请求法院撤销被告将重庆杰朋餐饮文化管理有限公司法定代表人由张晓云变更为张国强的行政行为。原告张国强向本院提交了以下证据材料：1．重庆杰朋餐饮文化管理有限公司营业执照；2．《法定代表人信息》；3．身份证复印件；4．《公司登记（备案）申请书》；5．《董事、监事经理信息》；6．《股东出资情况及股东信息》；7．《公司变更登记通知书》；8．《股东会决议》。拟证明被告作出了被诉行政行为。被告两江市监局辩称，2018年5月23日，重庆杰朋餐饮文化管理有限公司向被告申请变更法定代表人，提交了《公司登记（备案）申请书》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《股东会决议》、《公司章程》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、原营业执照复印件等变更登记申请材料。被告依据《公司登记管理条例》的规定予以受理，经审查，认为其申请材料齐全，符合法定形式，被告于2018年5月30日作出（渝两江）登记内变字［2018］第059665号《准予变更登记通知书》，决定准予申请人提出的两项变更申请，其中之一为决定准予变更登记“法定代表人变更”。被告对重庆杰朋餐饮文化管理有限公司的变更登记合法、规范。在重庆杰朋餐饮文化管理有限公司提交的变更登记材料中，《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《公司章程》等材料上均有法定代表人张国强的签字，原告并无证据证明其未参与公司变更登记。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”，故本案的公司变更登记申请人应对公司变更登记过程中提交的申请文件、材料的真实性负责，被告作为登记机关已尽到形式审查的义务。综上，被告对重庆杰朋餐饮文化管理有限公司作出的变更登记行为合法有效，原告请求撤销将重庆杰朋餐饮文化管理有限公司法定代表人由张晓云变更为张国强的变更登记行为于法无据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告两江市监局向本院提交了如下证据材料：第一组、重庆杰朋餐饮文化管理有限公司设立卷宗；第二组、2015年8月3日公司变更登记资料；第三组、2016年11月30日公司变更登记资料；第四组、2017年5月18日公司变更登记资料；第五组、2017年8月24日公司变更登记资料；第六组、2018年5月30日公司变更登记资料（含：《公司登记（备案）申请书》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《股东会决议》、《公司章程》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《变更审核表》、《股东出资情况及股东信息》、《股权转让协议》、《准予变更登记通知书》、《证照颁发及归档记录表》）；第七组、渝府办（2014）19号文件。第三人张晓云未陈述意见。经开庭审理质证，原告所提交证据1、2、4、5、6、7、8都来源于被告工商登记档案，与被告所举示的相同证据一致。对被告两江市监局所举示的第六组证据，原告张国强提出，原告与重庆杰朋餐饮文化管理有限公司之间无任何法律关系，重庆杰朋餐饮文化管理有限公司在变更登记时向被告提交了虚假材料，第六组证据中所有张国强的签名，都不是原告本人的签名。经司法鉴定，第六组证据《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《公司章程》中法定代表人签名处签名，均不是张国强本人签名。故被告举示的《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《公司章程》三份证据的真实性被否定，依法不应作为本案定案的依据。被告所举示的证据第二、三、四、五组证据均与被诉变更登记行为无关联，本院依法予以排除。对原告、被告所举示的其余证据的真实性、关联性、合法性，各方当事人均无异议，本院依法予以采信。经审理查明，重庆杰朋餐饮文化管理有限公司于2015年7月7日设立。2018年5月23日，重庆杰朋餐饮文化管理有限公司向被告提交了《公司登记（备案）申请书》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《股东出资情况及股东信息》、《股权转让协议》、《股东会决议》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《公司章程》等资料，申请公司变更登记。2018年5月30日，被告重庆两江市监局作出（渝两江）登记内变字［2018］第059665号《准予变更登记通知书》，将重庆杰朋餐饮文化管理有限公司的法定代表人张晓云变更为原告张国强。2019年5月，原告欲乘坐高铁时发现其被纳入限制高消费名单，经查询原因，发现其担任了重庆杰朋餐饮文化管理有限公司法定代表人。原告诉至本院，请求如诉称。本案在审理中，原告申请对被告保存的重庆杰朋餐饮文化管理有限公司2018年5月30日工商变更登记档案中，《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《公司章程》上法定代表人签名处“张国强”签名进行鉴定。重庆法正司法鉴定所经鉴定，于2020年1月6日作出渝法正［2019］文痕鉴字第495号《文书司法鉴定意见书》。认定2018年5月30日重庆杰朋餐饮文化管理有限公司变更登记资料《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《公司章程》中法定代表人签名处“张国强”签名，不是原告张国强本人签名。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司的登记机关。因机构改革，机关撤并，被告两江市监局承接了辖区内工商行政管理机关的行政职能，具有公司登记管理的行政职责，是本案适格的被告。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款的规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照公司法作出的变更决议或决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”，本案重庆杰朋餐饮文化管理有限公司2018年5月23日申请变更登记所提交申请材料齐全，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款的规定的要求，故本案被告尽到了形式审查义务。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。本案重庆杰朋餐饮文化管理有限公司2018年5月23日申请变更登记所提交的资料中《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《公司章程》上法定代表人签名处“张国强”签名，经鉴定不是原告张国强本人签名，原告自述其与重庆杰朋餐饮文化管理有限公司无任何法律关系。故变更登记资料中《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《公司章程》的客观真实性被否定，重庆杰朋餐饮文化管理有限公司2018年5月23日申请变更登记所提交的资料不合法。因此被告两江市监局2018年5月30日将重庆杰朋餐饮文化管理有限公司法定代表人由张晓云变更登记为原告张国强的变更登记行政行为主要证据不足。综上，被诉变更登记行政行为没有了合法的事实依据，也损害了原告张国强的合法权益，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：一、撤销被告重庆两江新区市场监督管理局2018年5月30日将重庆杰朋餐饮文化管理有限公司法定代表人由张晓云变更为张国强的变更登记行政行为。二、责令被告重庆两江新区市场监督管理局重新作出行政行为。案件受理费50元及司法鉴定费3000元，由第三人张晓云负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  周中奎人民陪审员  徐 思人民陪审员  周南昌二〇二〇年五月十八日法官 助理  王文静书 记 员  倪雪琴