四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终291号 上诉人（原审原告）贾贵廷，男，1962年12月8日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 被上诉人（原审被告）成都市双流区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市双流区东升街道棠湖西路一段163号。 法定代表人纪昌发，局长。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人贾贵廷因诉被上诉人成都市双流区规划和自然资源局（原成都市双流区国土资源局，以下简称双流区规划和自然资源局）政府信息公开、被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2019）川0191行初447号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年9月11日，贾贵廷向双流区规划和自然资源局寄交《政府信息公开申请表》，申请公开“四川省双流县××镇××4组（原××3组）承包地的征地批文”的政府信息。双流区规划和自然资源局于2018年10月9日作出双国土资信〔2018〕292号《政府信息公开申请办理告知书》，市规划和自然资源局于2019年3月21日作出成国土资复〔2019〕25号《行政复议决定书》，决定撤销双流区规划和自然资源局作出的双国土资信〔2018〕529号《政府信息公开申请办理告知书》，并责令双流区规划和自然资源局在法定期限内对贾贵廷的申请重新作出答复。双流区规划和自然资源局于2019年4月3日向贾贵廷作出双自然资信〔2019〕91号《政府信息公开申请办理告知书》，告知贾贵廷对其申请内容进行补充，并告知其将以收到补充提供的相关内容之日起正式受理。2019年4月30日，贾贵廷向双流区规划和自然资源局递交《申请政府信息更正说明》，更改申请公开内容为“征收申请人位于四川省双流县（原为：四川省双流县××镇××三社）承包地相对应的征地批文”。2019年5月16日，双流区规划和自然资源局作出双自然资信〔2019〕124号《政府信息公开申请办理告知书》，告知贾贵廷因查询、核实相关信息的需要，延期20个工作日作出答复。经查询后，双流区规划和自然资源局于2019年6月26日作出双自然资信〔2019〕142号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称142号告知），告知贾贵廷其申请公开的相关政府信息不存在，并告知贾贵廷2013年10月21日后的相关政府信息需向天府新区直管区查询。双流区规划和自然资源局于2019年6月27日向贾贵廷邮寄上述告知书。贾贵廷不服，向市规划和自然资源局申请行政复议，市规划和自然资源局于2019年8月12日收到贾贵廷的行政复议申请后，于2019年8月15日分别向贾贵廷与双流区规划和自然资源局作出了《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》。2019年9月30日，市规划和自然资源局作出成自然资复〔2019〕186号《行政复议决定书》（以下简称186号复议决定），决定维持双流区规划和自然资源局作出的142号告知，并于当日向贾贵廷邮寄送达。贾贵廷不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销142号告知及186号复议决定，责令双流区规划和自然资源局重新作出答复。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十七条之规定，双流区规划和自然资源局作为辖区内的土地行政主管部门，依法具有对贾贵廷提出的政府信息公开申请作出处理的法定职责。同时依照该条例第三十条、第三十三条第二款之规定，双流区规划和自然资源局于2019年5月5日收到贾贵廷的补充更正材料，于2019年5月16日向贾贵廷作出书面延期决定，并于2019年6月26日作出142号告知，并邮寄送达贾贵廷，符合上述程序规定。 根据政府信息公开条例第三十六条以及最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款之规定，双流区规划和自然资源局根据贾贵廷提出的政府信息公开申请内容进行检索、核查后，均未查询到贾贵廷申请公开的政府信息，并向法院提交了相关检索查询的证明材料。双流区规划和自然资源局将查询结果告知贾贵廷并告知贾贵廷因行政区域划分，2013年10月21日后的相关政府信息需向天府新区直管区查询。综上，双流区规划和自然资源局向贾贵廷作出142号告知，针对贾贵廷申请的内容进行核查，并根据核查结果告知贾贵廷未查询到其所申请的政府信息，同时告知贾贵廷向相应的行政机关申请，履行了告知和说明义务。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条第一款之规定。市规划和自然资源局作为双流区规划和自然资源局的上一级主管部门，对贾贵廷以双流区规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款之规定，市规划和自然资源局于2019年8月15日受理贾贵廷的复议申请后，于2019年9月30日作出186号复议决定，并邮寄送达贾贵廷，符合上述程序规定。根据行政复议法第二十八条第一款第一项之规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，经审查双流区规划和自然资源局作出的142号告知，并无不当。因此，市规划和自然资源局认为双流区规划和自然资源局作出的行政行为认定事实清楚，适用依据正确，决定予以维持，符合上述规定。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决：驳回贾贵廷的诉讼请求。案件受理费25元，由贾贵廷负担。 宣判后，贾贵廷不服，向本院提起上诉称，被上诉人双流区规划和自然资源局作出142号告知，明显适用法律错误。被上诉人市规划和自然资源局作出的186号复议决定程序违法。原审判决认定事实错误、适用法律错误，请求撤销原审判决；撤销142号告知及186号复议决定。 被上诉人双流区规划和自然资源局答辩称，其作出的142号告知程序合法、内容适当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人市规划和自然资源局答辩称，其作出的186号复议决定具有充分的事实依据和法律依据，原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审判决一致，本院予以确认。 本院认为，根据政府信息公开条例的相关规定，被上诉人双流区规划和自然资源局具有根据情况作出政府信息公开答复的法定职责。政府信息公开条例第三十条规定“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”第三十三条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，双流区规划和自然资源局收到上诉人贾贵廷的补充更正材料后，经延期，于法定期限内答复并送达，程序合法。根据政府信息公开条例第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”之规定，双流区规划和自然资源局根据贾贵廷提出的政府信息公开申请内容进行检索、核查后，均未查询到贾贵廷申请公开的政府信息，并向法院提交了相关检索查询的证明材料。双流区规划和自然资源局向贾贵廷作出142号告知，告知贾贵廷根据政府信息公开条例第三十六条第四项的规定，其所申请的政府信息不存在，同时告知贾贵廷向相应的行政机关查询，履行了告知和说明理由义务。根据行政复议法第十二条的规定，被上诉人市规划和自然资源局具有作出案涉复议决定的法定职责。市规划和自然资源局受理贾贵廷的复议申请后，经审查，于法定期限内作出186号复议决定并送达贾贵廷，程序合法。市规划和自然资源局经审查，作出维持142号告知的复议决定，认定事实清楚、适用法律、法规正确。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人贾贵廷的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人贾贵廷负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 亚 审判员 喻小岷 审判员 李 衡 二〇二〇年五月二十六日 书记员 王 珺 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。