宁夏回族自治区中卫市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）宁05民终125号 上诉人（原审原告）：党某，女，生于1948年1月12日，汉族，不识字，退休职工，住宁夏回族自治区中宁县。 委托诉讼代理人：刘某，男，生于1977年9月11日，汉族，大专文化，中宁县水务局职工，住宁夏回族自治区中宁县朱营小康村。系党某儿子，代理权限为特别授权代理。 被上诉人（原审被告）：中宁县宁安镇人民政府。住所地：宁夏回族自治区中宁县平安西街。 法定代表人：王某，该镇镇长。 委托诉讼代理人：葛某，宁夏王占强律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。 委托诉讼代理人：夏某，男，生于1973年8月3日，汉族，大学文化，该政府工作人员，住宁夏回族自治区中宁县东大街309号，住宁夏回族自治区中宁县。代理权限为特别授权代理。 上诉人党某与被上诉人中宁县宁安镇人民政府（以下简称宁安镇政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，中宁县人民法院于2019年2月11日作出（2018）宁0521民初942号民事判决，宁安镇政府不服向本院提起上诉，本院于2019年5月29日作出（2019）宁05民终332号民事裁定，将案件发回中宁县人民法院重审。中宁县人民法院审理后于2019年12月24日作出（2019）宁0521民初3475号民事判决，党某不服该判决向本院提起上诉。本院于2020年2月12日立案后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款之规定，通过阅卷、询问当事人的方式，不开庭进行了审理。审理过程中，双方于2020年5月7日申请一个月期限进行庭外和解，本院予以准许，但双方未达成和解协议，本院依法进行裁判。本案现已审理终结。 上诉人党某上诉请求：1、依法撤销一审民事判决书，改判支持上诉人的一审全部诉讼请求。2、本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1、一审法院存在审判程序违法情形。一审开庭，宁安镇政府无正当理由拒不到庭参加诉讼，也未向法庭提交任何的书面答辩意见和出示证据材料，原审法院按照宁安镇政府缺席情形依法开庭审理本案。在法庭庭审辩论已经终结后，宁安镇政府在庭后向一审法院提交了《中宁县城市规划区征用农村集体土地及地上附着物补偿标准》，该文件并非一审法院所陈述的系法院依照职权所调取的证据，而是在一审庭审辩论终结后至审案期限余十天左右，由宁安镇政府提交的。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，当事人应当在举证期限内向人民法院提交证据材料，当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。当事人因故意或者重大过失逾期提供的证据，且该证据材料与案件事实无关，人民法院应不予采纳。2、宁安镇政府拆除党某使用的房屋和占用党某使用的宅基地。中宁县市政管理中心与党某签订《房屋拆迁补偿安置合同》，约定由中宁县市政管理中心对党某的被拆迁房屋实行货币补偿，补偿费为204799.2元。2006年6月6日，党某与宁安镇政府签订了《团结路被拆迁户宅基地安置合同》，约定由宁安镇政府在“塞上农居”规划区内给党某安置宅基地，安置宅基地面积为0.68亩(453平米)，其中：220平米为建设面积；233平米为巷道、道路等公摊面积。宁安镇政府一直未向党某进行安置。无法安置或返还原宅基地，则宁安镇政府应该对党某重新进行赔偿，同时，宁安镇政府的违约行为给党某造成经济损失的还应当予以赔偿。《中宁县城区拆迁安置暂行规定》第(一)项规定，拆迁补偿和安置工作采取以地换房或货币补偿的方式进行，实行就地安置，易地安置或集中安置。第(十二)项规定，平房的拆迁补偿和安置，采用“以地换房、一户一宅”的办法进行，根据住宅房的置换标准(宅基地使用权面积：住宅楼房面积)，置换比为1：0.4。宁安镇政府应按照该标准向党某重新进行赔偿。3、《中宁县城市规划区征用农村集体土地及地上附着物补偿标准》，该补偿标准与本案不具有关联性，不能在本案中作为裁判依据。党某被拆迁的宅基地所处位置属于中宁县城区，土地的使用属性为宅基地，系建设用地，不是农用耕地。原一审法院按照农用耕地的拆迁补偿标准对220平方米的宅基地计算赔偿金额，明显错误。宁安镇政府未按照约定提供宅基地，应恢复到党某合同权利的最原始状态，从最初的党某的房地补偿开始，按照《中宁县城区拆迁安置暂行规定》对拆迁占用党某的原宅基地及地上附属物重新进行赔偿，实行货币补偿，而不能依据农用耕地的补偿标准对未安置的宅基地进行折价。4、宁安镇政府在合同中明确2006年5月25日前由党某开工建设，但至今都未能向党某交付宅基地。宁安镇政府虽向党某支付了临时安置费用，但该临时安置费的过渡期限仅为1年，超过安置期限致使党某不能入住的，应继续承担党某所支出的租房费用94812元。 被上诉人宁安镇政府答辩称：1、关于一审审理程序，党某引用了民事诉讼法的相关规定，该条限定的是当事人应当受到举证期限的限制，并不包括人民法院依职权调取的证据，党某对此理解错误；2、党某没有证据证明宁安镇政府在安置合同中承诺安置给党某的宅基地面积为0.68亩，且在原一审、二审开庭中党某均认可其在朱营小康村建设了一套住房并非原告主张的没有安置宅基地；3、根据土地管理法和物权法的规定，宅基地性质为集体土地，一审法院按照集体土地的赔偿标准计算赔偿数额没有错误；4、党某与另一案件中的刘吉祥系夫妻关系，在该案中同为被告的宁安镇政府和中宁县人民政府在将刘吉祥的住宅拆除后给刘吉祥及其家人安置了住房，直到2019年行政赔偿案件执行结束后才将房屋退回，不存在党某租房产生各项费用的问题。综上，请二审法院维持一审判决。 上诉人党某一审诉讼请求：1、判令宁安镇政府按照《团结路被拆迁户宅基地安置合同》，为党某安置宅基地并办理集体土地使用证，如无法安置，赔偿党某重购宅基地损失652320元；2、判令宁安镇政府向党某支付未安置宅基地导致党某无法建房产生的租房居住损失94812元；3、本案诉讼费由宁安镇政府承担。 原审法院审理查明：2006年4月11日，根据中宁县城总体规划的要求和旧城改造需要，建设中宁县团结路建设项目，需拆除党某使用的房屋，中宁县市政管理中心与党某签订《房屋拆迁补偿安置》合同一份，约定中宁县市政管理中心对党某被拆迁房屋实行货币补偿，补偿费为204799.20元，中宁县市政管理中心负责办理被拆迁房屋产权注销手续，并于2006年4月20日前腾空并拆迁完毕等内容。2006年6月6日，宁安镇政府与党某签订《团结路被拆迁户宅基地安置合同》一份，约定党某安置宅基地位置在朱营“塞上农居”规划区内，安置住房必须建成二层半坡屋顶楼房；对于新安排给党某的宅基地，办理集体土地使用证；楼房的建设必须以栋为单位，按照统一规划设计，联户自建，党某必须在2006年5月25日前动工建设，如不能和同栋建房户协调按时开工建设的，宁安镇政府有权调整其宅基地方位等内容。安置合同签订后，宁安镇政府一直未给党某交付宅基地。朱营“塞上农居”统一规划的住户宅基地面积为220㎡（11m×20m）。《中宁县城市规划区征用农村集体土地及地上附着物补偿标准》（中宁政发【2009】89号中宁县人民政府文件）规定：东至109复线，南至南河子和老南环路，西至西环路，北至北河子，耕地每亩补偿标准30000元。 原审法院认为：党某与宁安镇政府签订的《团结路被拆迁户宅基地安置合同》合法、有效。合同签订后宁安镇政府未按约定向党某提供宅基地，属违约行为，应承担相应的民事责任，宁安镇政府明确表示无法给党某提供宅基地，故对党某要求宁安镇政府提供宅基地并办理集体土地使用证的诉讼请求不予支持。宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。宅基地属于集体土地，宅基地重置损失不应当按宅基地面积按照拆迁补偿安置房屋计算损失，党某主张的重置宅基地损失应当按照《中宁县城市规划区征用农村集体土地及地上附着物补偿标准》计算，按照宅基地使用面积220㎡计算为9900元（220㎡÷666.66㎡×30000元），故对党某要求宁安镇政府赔偿重购宅基地损失652320元的诉讼请求予以支持9900元。中宁县市政管理中心与党某签订的《房屋拆迁补偿安置》中已包含临时安置费，故对党某要求宁安镇政府支付未安置宅基地导致党某无法建房产生的租房损失94812元的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百五十二条，《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款之规定，判决：1、中宁县宁安镇人民政府于判决生效后五日内赔偿党某重置宅基地损失9900元；2、驳回党某的其他诉讼请求。案件受理费11271元，由党某负担11122元，中宁县宁安镇人民政府负担149元。 二审中，双方当事人均未向法庭提交证据。 本院经审理查明：1、2017年7月17日，宁夏回族自治区高级人民法院就刘吉祥与中宁县人民政府、宁安镇政府、中宁县住房和城乡建设局行政赔偿一案作出（2016）宁行终381号行政赔偿判决书认定，以每平方米3600元的价格计算刘吉祥的房屋赔偿标准，截至2017年7月刘吉祥获赔租房租金损失48555元（每年按7020元计算）。2、《中宁县城区拆迁补偿安置暂行规定》载明：“平房拆迁补偿和安置，采用以地换房，一户一宅的办法进行，被拆迁人按宅基地使用面积置换新建住宅房，住宅房置换标准（宅基地使用面积与住宅楼房面积的比例为1：0.4”、“被拆迁户选择以地换房方式给予补偿安置的，其土地和地面建筑物、附着物不再进行补偿”。3、刘吉祥系党某丈夫。4、党某一家因拆迁租住房屋至2018年2月。 除上述事实外，二审与一审查明的案件事实一致，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为：2006年4月，因建设中宁县团结路建设项目，需拆除党某涉案房屋。中宁县市政管理中心与党某签订《房屋拆迁补偿安置》合同一份，后中宁县市政管理中心依约向党某支付房屋拆迁补偿费204799.2元。2006年6月，宁安镇政府与党某签订《团结路被拆迁户宅基地安置合同》一份，约定在朱营“塞上农居”给党某安置宅基地一处。宅基地安置合同签订后，宁安镇政府一直未给党某交付宅基地。现宁安镇政府明确表示因客观原因无法向党某交付该宅基地，故宁安镇政府应当向党某补偿相应损失。关于该宅基地的补偿问题，双方均未能向法庭提交合理的补偿标准。经本院咨询，因宅基地缺乏市场流通性，评估机构难以对该宅基地进行价格评估，且双方亦不同意对该宅基地进行价格评估。故本院不采取对该宅基地价值直接进行测算的方式计算本案宅基地补偿款，而采取以宅基地面积折算为住宅楼房面积，再计算出市场价的方式换算该宅基地补偿款。 《中宁县城区拆迁补偿安置暂行规定》载明：“平房拆迁补偿和安置，采用以地换房，一户一宅的办法进行，被拆迁人按宅基地使用面积置换新建住宅房，住宅房置换标准（宅基地使用面积与住宅楼房面积的比例为1：0.4）。”宁安镇政府给党某安置的朱营“塞上农居”宅基地面积为220平方米。按照上述比例，可折换住宅楼房面积88平方米（220平方米×0.4）。根据（2016）宁行终381号行政赔偿判决书认定的商品房单价及本案党某的主张，住宅楼单价可按每平方米3600元计算。88平方米住宅楼价格约为316800元。故党某共计可获得316800元的宅基地补偿款。《中宁县城区拆迁补偿安置暂行规定》另明确：“被拆迁户选择以地换房方式给予补偿安置的，其土地和地面建筑物、附着物不再进行补偿。”而党某已在2006年获得房屋拆迁补偿费204799.2元，该房屋拆迁补偿费应当抵作本案已经支付的宅基地补偿款。故宁安镇政府应当再向党某支付宅基地补偿款112000.8元(316800元―204799.2元)。 宁夏回族自治区高级人民法院作出的（2016）宁行终381号行政赔偿判决以年租金7020元的标准将党某一家租房的损失计算至2017年7月。党某陈述其实际租房至2018年2月。自2017年8月至2018年2月期间，党某一家的租房损失，应当予以支持。以年租金7020元为标准，该7个月的租金损失应为4095元（7020元÷12×7个月），应当由宁安镇政府承担。 一审庭审后，一审法院依职权调取中宁县人民政府文件《中宁县城市规划区征用农村集体土地及地上附着物补偿标准》一份，并于2019年12月23日组织双方当事人对该证据进行质证，有《质证笔录》为证。党某上诉认为该文件系宁安镇政府在举证期限内外向法庭提交，一审程序违法的意见，无事实及法律依据，本院不予采纳。 综上，原审判决认定部分事实不清，适用法律不当，判决结果欠妥，应依法予以纠正。上诉人党某的上诉理由部分成立，对其上诉请求本院部分予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、撤销宁夏回族自治区中宁县人民法院（2019）宁0521民初3475号民事判决； 二、被上诉人中宁县宁安镇人民政府于本判决生效后十日内向党某支付宅基地补偿款112000.8元、房屋租金损失4095元； 三、驳回党某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费11271元，由党某负担9520元，中宁县宁安镇人民政府负担1751元；二审案件受理费11271元，由党某负担9520元，中宁县宁安镇人民政府负担1751元；。 本判决为终审判决。 审判长  陈文普 审判员  杨 涛 审判员  孙 静 二〇二〇年五月二十日 书记员  李红艳 本案适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。 第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更。 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。