山西省阳泉市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）晋03民终172号 上诉人（原审原告）：刘永兴（又名刘永新），男，1965年9月23日生，汉族，平定县人，现住平定县。 委托诉讼代理人：刘月，男，1992年10月31日生，汉族，平定县人，现住平定县。系原告刘永兴（新）之子。 被上诉人（原审被告）：平定县冠山镇岭上村村民委员会。 法定代表人：刘桂明，该村村民委员会主任。 委托诉讼代理人：陈富荣，山西至一律师事务所律师。 上诉人刘永兴因与被上诉人平定县冠山镇岭上村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，不服山西省平定县人民法院（2019）晋0321民初928号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月17日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人刘永兴及其委托诉讼代理人刘月，被上诉人平定县冠山镇岭上村村民委员会的委托诉讼代理人陈富荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘永兴上诉请求：1.依法撤销(2019)晋0321民初928号民事判决书；2.依法改判支持上诉人的诉讼请求；3.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1.2017年4月21日某某县人民政府以平政拨土字(2017)×号划拨土地通知书将被上诉人0.5892公顷国有建设用地使用权划拨给被上诉人作为住宅用地，而被上诉人并未依法占多少，垦多少，即：开垦0.5892公顷耕地或缴纳耕地开垦费，并未依照法定程序足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益，故上诉人有权对违反土地管理法律法规的行为提出检举和控告。2.2018年10月6日，平定县某某局为被上诉人颁发建设工程施工许可证，而于2017年9月23日被上诉人在未获得许可证前即将上诉人1.79亩即将成熟的玉米铲除碾压，被上诉人给上诉人造成2017年2018年两年土地绝收损失，应予以赔偿。综上，被上诉人应严格遵守《中华人民共和国土地管理法》第三条、第七条、第三十条、第三十八条、《中华人民共和国物权法》第一百二十条、第一百三十六条之规定和《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，但一审法院仅依据《中华人民共和国土地管理法》第二十四条、第四十四条的规定，认为被上诉人的行为具有合理性及必要性，而判决驳回上诉人的诉讼请求。因此，一审法院认定事实不清，适用法律错误，程序违法，请二审法院依法改判，支持上诉人的诉讼请求。 平定县冠山镇岭上村村民委员会辩称，1.被上诉人已经经过法定程序将耕地转为建设用地，合法取得土地的土地使用权证以及建设用地开工许可证等相关证件，被上诉人属于该土地的不动产的权利人，在该土地上依法施工并占用土地符合法律规定，上诉人的上诉理由于法无据。2.村委会依法占用了上诉人诉争的土地，并同意按照村里的统一补偿标准给付上诉人占用土地补偿款18616元。因此，被上诉人认为上诉人的理由于法无据，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 刘永兴向一审法院提起诉讼请求：判令被告将占有原告1.79亩耕地排除妨害赔偿损失并恢复原状。 一审法院认定的事实：1995年3月1日，原、被告签订土地承包合同，由原告承包位于本村1.79亩耕地，承包期限为30年，从1995年3月1日至2025年3月1日止。2014年7月16日，平定县某某镇人民政府以冠镇发（2014）×号文件向平定县某某局请示《关于某某镇某某村、某某村等17个村采煤沉陷区治理工程》立项，2015年11月27日、2016年8月22日，平定县某某局作出关于平定县某某镇某某村采煤沉陷安置区用地的情况说明及补充情况说明了用地情况，2016年1月13日、2016年9月1日，平定县某某处两次为岭上村委会颁发建设项目选址意见书，2016年7月26日，某某县人民政府召开专题会议议定某某镇某某村采煤沉陷区治理项目占用国有土地的以划拨方式供应、占用集体土地的按村镇建设用地拨用。2016年12月9日，平定县某某局以平发改农（2016）×号文件作出关于平定县采煤沉陷区某某镇某某村整村搬迁安置项目可行性研究报告的批复，同意某某镇人民政府的请示。2016年12月9日，平定县某某局向被告出具平国土资（2016）第×号关于平定县采煤沉陷区某某镇某某村整村搬迁安置项目用地预审意见的函，通过用地预审。2017年2月10日，平定县某某处为某某村颁发乡村建设规划许可证。2017年2月17日，平定县某某处为某某村颁发建设用地规划许可证。2017年3月16日，平定县某某局以平发改农（2017）×号文件为平定县采煤沉陷区某某镇某某村整体搬迁安置项目进行批复。2017年4月21日，平定县人民政府以平政拨土字（2017）×号划拨土地通知书将某某村0.5892公顷国有建设用地使用权划拨给冠山镇岭上村村民委员会作为住宅用地。2017年5月19日，平定县某某处为某某村颁发建设工程规划许可证。2017年6月1日，平定县某某局给岭上村委会颁发了包括本案诉争土地在内的晋（2017）平定县不动产权第×号不动产权证及2017年6月20日颁发的晋（2017）平定县不动产权第×号不动产权证、平定县某某局平定县（2017）平国土资用第×号建设用地批准书，批准占地29445.91平方米用于采煤沉陷区治理整体搬迁安置项目工程，该地块涉及村民39户，其中原告涉及耕地1.79亩。被告依照村情按照历年征地标准，按全村耕地亩数结合耕地等级（7至14分），按每分80元补偿至二轮土地承包期满即2016年至2024年底，原告1.79亩耕地应领取补偿款18616元，但经被告与原告协商，原告一直以补偿标准低未与被告签订补偿合同，也未领取补偿款。2018年10月6日，平定县某某管理局为某某村颁发建筑工程施工许可证。现原告承包的位于本村1.79亩耕地已被填埋修建楼房。 以上事实，有原告提供的土地承包合同、集体土地农业用地使用证、某某镇人民政府出具的信访事项处理意见书及被告提供的平定县某某局平国土资函（2016）第96号《关于平定县采煤沉陷区某某镇某某村整村搬迁安置项目用地预审意见的函》、某某县人民政府（2016）×号《关于研究某某镇某某村和某某镇某某村采煤沉陷区治理项目土地供应有关事宜的会议纪要》、平定县某某局平发改农（2016）×号《关于平定县采煤沉陷区某某镇某某村整村搬迁安置项目可行性研究报告的批复》、平定县某某局《关于平定县某某镇某某村采煤沉陷安置区用地的情况说明》、《平定县某某镇某某村采煤沉陷安置区用地的补充情况说明》、平定县某某镇人民政府冠镇发（2014）×号《关于某某镇某某村等17个村采煤沉陷区治理工程的请示》、某某村采煤沉陷区治理选址位置规划图、某某县某某镇某某村村民委员会晋（2017）平定县不动产权×号不动产权证、晋（2017）平定县不动产权×号不动产权证、平定县某某局平定县（2017）平国土资用第×号建设用地批准书、某某县人民政府划拨土地通知书平政拨土字（2017）×号《关于国有建设用地使用权划拨给某某县某某镇某某村村民委员会的批复》、建筑工程施工许可证、建设项目选址意见书二份、建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证、平定县某某局平发改农（2017）×号《关于平定县采煤沉陷区某某镇某某村整村搬迁安置项目初步设计和项目概算的批复》、2015年至2018年期间某某村党员、村民代表、村支两委会议记录十份、平定县采煤沉陷区某某村整村搬迁安置项目实施征求意见、某某村户主签字花名表及庭审笔录等证据在案佐证，足以认定。 一审法院认为，被告为解决本村采煤沉陷区安置用地，按照省委、省政府关于印发《山西省改善农村人居环境规划纲要（2014-2020年）》的通知精神，平定县某某镇人民政府就平定县采煤沉陷区某某镇某某村整村搬迁安置项目向平定县某某局请示立项后，某某县人民政府会议议定某某镇某某村采煤沉陷区治理项目占用集体土地的按村镇建设用地拨用。平定县某某局按照省发改委《关于加快推进深化采煤沉陷区治理搬迁安全工作有关问题的通知》要求，根据《阳泉市政府投资项目管理办法》，批准冠山镇人民政府《平定县采煤沉陷区某某镇某某村整村搬迁安置项目可行性研究》的报告，平定县某某局通过某某村《关于平定县采煤沉陷区某某镇某某村整村搬迁安置项目用地预审申请报告》，并为被告颁发了安置项目工程用地的不动产权证、建筑工程施工许可证、建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证，被告已将包括原告主张的1.79亩耕地在内的农用地转为建设用地，故被告已合法占有使用涉案土地，现原告要求被告赔偿2017年、2018年两年的土地绝收损失8000元并将承包经营的1.79亩恢复原状的主张，因被告已合法占有涉案土地，故原告要求恢复土地原状无合理性及必要性。经该院向原告释明可以变更诉讼请求，但原告仍坚持恢复原状，故原告的请求缺乏事实和法律依据，该院不予支持。依据《中华人民共和国土地管理法》第二十四条、第四十四条之规定，判决：驳回原告刘永兴的诉讼请求。案件受理费100元，由原告负担。 二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，本案争议的焦点：一、被上诉人平定县冠山镇岭上村村民委员会将包括上诉人刘永兴承包地1.79亩耕地在内的农用地转为建设用地是否合法；二、被上诉人平定县冠山镇岭上村村民委员会是否应当赔偿上诉人刘永兴2017年、2018年两年土地绝收玉米的损失。 关于争议的焦点一，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。本案中，关于平定县采煤沉陷区冠山镇岭上村的整村搬迁安置项目，通过某某局请示立项，平定县人民政府会议议定，某某局批复，以及平定县某某局同意用地预审意见等的相关审批、审核，并由平定县冠山镇岭上村村民委员会领取了安置项目工程用地的不动产权证及建筑工程施工许可证、建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证。根据《中华人民共和国物权法》第三十九条规定，所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。因不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明，平定县冠山镇岭上村村民委员会依取得的不动产权证及相关审核审批手续将包括刘永兴承包地1.79亩耕地在内的农用地转为建设用地使用，符合法律规定。刘永兴认为平定县冠山镇岭上村村民委员会占用农用地的行为违法，于法无据，本院不予支持。刘永兴对平定县冠山镇岭上村村民委员取得的相关证书存有异议，不属民事案件审理范围，本案不作处理。 关于争议的焦点二，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的土地承包经营方案、宅基地的使用方案、征地补偿费的使用、分配方案等，经村民会议讨论决定方可办理，村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。平定县冠山镇岭上村村民委员会对安置项目开展征求全体村民意见工作，对占用土地作出分配补偿方案，对刘永兴从2016年至承包合同期满前的土地补偿款也予以确定，并未剥夺刘永兴参与补偿分配的权益。刘永兴认为平定县冠山镇岭上村村民委员会存在侵权行为，要求支付2017年、2018年两年绝收玉米损失8000元，缺乏依据，本院不予支持。刘永兴提出恢复原状的请求，不具有合理性和可行性，且一审法院已予以释明，故对其请求本院不予支持。 综上所述，刘永兴的上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人刘永兴负担。 本判决为终审判决。 审判长  胡旭辉 审判员  张卫华 审判员  贾志强 二〇二〇年五月二十五日 书记员  翟文洁