贵州省贵阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黔01民终418号上诉人（原审原告）:周传华，男，1962年12月15日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。委托诉讼代理人：毛先智，贵州懿丁律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：贵州大学，住所地贵州省贵阳市花溪区。法定代表人：宋宝安，该大学校长。委托诉讼代理人：涂小波，北京市炜衡（贵阳）律师事务所律师。委托诉讼代理人：王泓茹，北京市炜衡（贵阳）律师事务所实习律师。上诉人周传华因与被上诉人贵州大学人事争议纠纷一案，不服贵州省贵阳市花溪区人民法院（2019）黔0111民初5590号民事判决，向本院提起上诉，本院于2020年1月10日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。周传华上诉请求：1、撤销贵阳市花溪区人民法院（2019）黔0111民初5590号民事判决；2、要求贵州大学以劳动合同法的规定向周传华给付劳动补偿金102980元，并依据劳动合同法规定给付逾期不支付100%的赔偿金102980元；3、上诉费用由贵州大学承担。事实与理由：一、关于“自动离职”的表述的属性。“自动离职”这一说法，不见《劳动合同法》有类似表述，也不见“国办发【2002】35号”文件中有相关联的表述，当用人单位需对聘用职工进行处分时，依据的是《事业单位工作人员处分暂行规定》，处分种类分为警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除。显然，贵州大学在报刊上的表述不属于上述任何一种形式的处分。处分，是对有过错的职工依法进行的内部行政处罚，最严厉的方式是“除名”，即单方解除劳动合同，既然是解除劳动合同，职工就应当享有《劳动合同法》赋予职工的权利，周传华作为参公事业单位的职工，是否享有经济补偿的权利，依法参照《劳动合同》的规定进行。二、不是处分的“自动离职”，就是一种单方解除劳动关系的行为。单方解除劳动合同就应该依据《劳动合同法》第五十条规定给予劳动者经济补偿，又因为其送当方式不合法，导致公告后用人单位又不及时办理相关社会保险的接续手续和档案手续，故按照劳动合同法第八十五条的规定，未向劳动者支付赔偿金。一审法院有法不依，都在国办发【2002】35号为文件寻找理由，寻找到的理由却是“不符合”文件规定的应给予经济补偿的理由。任何判决，都必须依据查明的事实和理由作出肯定性判断。一审法院有法不依，没有切实维护一个劳动者应由的合法权益，对贵州大学采取不应有的庇护。贵州大学辩称，周传华自2010年12月未经单位同意擅自离岗，至其起诉时已8年之久。贵州大学于2011年3月开始停发周传华工资，周传华对此从未提出过异议，也从未在这8年期间与贵州大学有过任何联系，双方已没有任何形式和实质上的劳动关系和聘用关系。2017年3月27日，贵州大学作出《贵州大学关于汪岚等31人自动离职的通知》（贵大发[2017]34号），内容为“下列人员因长期不到岗上班，也不按照学校要求办理相关离职手续，经研究决定，对汪岚等31人作自动离职处理，名单如下：汪岚……周传华……”，确认周传华自动离职的事实，因周传华离岗后一直无法联系，贵州大学将上述文件进行公告，希望周传华回校办理相关离职手续。贵州大学作出的通知只是对周传华擅自、长期离开工作岗位的事实状态一种描述和确认，其不是单方解除劳动合同的行为，也不是一种处分。如果说单方解除劳动合同，周传华未经批准擅自离开工作岗位的行为才是属于单方解除劳动合同的事实行为；而且周传华自2010年12月起就一直未返回贵州大学的工作岗位，其与贵州大学之间既无书面劳动合同，也没有事实劳动关系，何来解除一说？根据《劳动合同法》的相关规定，周传华擅自离岗行为以及相关法律规定，周传华的行为安全可以被开除公职，但贵州大学并没有实施更严厉的处分，只是通过下发一个文件确认周传华自动离职的事实。周传华因为“严重违反用人单位的规章制度”而被解除劳动合同的，并不属于应当支付经济补偿金的范围，更谈不上加倍支付经济补偿金。一审认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以维持。周传华向一审法院起诉请求：1.判令贵州大学支付经济补偿金102980元，加付逾期不支付的100%的赔偿金10280元，合计205960元。2.诉讼费用由贵州大学承担。一审法院认定事实：周传华于1981年在贵州省六盘水市六枝特区工程处参加工作，1984年调入贵州省煤炭工业学校，后因该校并入贵州大学，其人事和工作关系也随之转入贵州大学。2010年12月，周传华因自身原因离岗。2016年6月14日，贵州大学在《贵州日报》上公告，要求包含周传华在内的若干长期不在岗人员，在公告见报之日起15日内到贵州大学人事处办理相关手续，逾期贵州大学将依照相关规定进行处理。2017年3月27日，贵州大学作出《贵州大学关于汪岚等31人自动离职的通知》（贵大发［2017］34号），内容为“下列人员因长期不到岗上班，也不按照学校要求办理相关离职手续，经研究决定，对汪岚等31人作自动离职处理，名单如下：汪岚……周传华……”。2017年6月9日贵州大学在《贵州日报》刊登公告，记载“对前述31人按自动离职处理，并终止与其人事关系，自公告之日起60日内前来本校办理相关手续，逾期则视为已送达相关文件。本校将依照相关规定处理后续事宜”。周传华认可双方人事关系自贵州大学2017年3月27日作出前述通知时解除，但认为该通知不合法，系贵州大学单方解除周传华的人事关系，贵州大学应当给予经济补偿金及赔偿金，故诉至法院，请求如前。另查：1.周传华陈述其工作至2010年12月后没有再上班是其个人因借贷问题遇到暴力威胁所以向贵州大学明德学院的总务科请假，但该科室没有接收他的请假条。贵州大学陈述不清楚周传华在岗工作的截止时间，贵州大学在2015年按规定清理相关人员时，才发现周传华不在岗，对周传华不在岗的原因不认可，没有周传华请假的相关手续。2.贵州大学为周传华办理了2003年5月至2016年4月的职工医疗保险，未办理其他保险。3.2019年3月11日，周传华（申请人）就贵州大学（被申请人）之间的争议向贵阳市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，其请求事项为“1.贵州大学为周传华办理社会保险转移手续，并为周传华补交1981年2月至2017年3月其单方解除劳动合同时的各项社会保险金。2.贵州大学支付经济补偿金102980元。3.贵州大学加付逾期不支付补偿金的百分之百的赔偿金102980元”。贵阳市劳动人事争议仲裁委员会于2019年5月14日作出筑劳人仲裁终字［2019］第62号裁决书，裁决：“一、自本裁决生效之日起30日内，被申请人贵州大学为申请人周传华依法办理2014年10月1日至2017年3月27日的养老保险手续；二、驳回申请人周传华的其他请求”。一审法院认为，结合双方陈述及举证、质证，归纳本案争议焦点为：贵州大学对周传华作出自动离职的通知后，应否对周传华支付赔偿金。2010年12月周传华因个人原因在贵州大学没有接受其假条的情况下，未再到贵州大学上班。依照《事业单位人事管理条例》第十五条：“事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同”的规定，贵州大学可以解除双方的聘用合同。因此，贵州大学在周传华离职近七年时间后于2017年3月对周传华作出自动离职的处理并无不当。依照《国务院办公厅转发人事部＜关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知＞》（国办发［2002］35号）“六：规范解聘辞聘制度…….有下列解除聘用合同情形之一的，聘用单位应当根据被解聘人员在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿：（一）聘用单位提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的；（二）受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作，聘用单位单方面解除聘用合同的；（三）受聘人员年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格，聘用单位单方面解除聘用合同的……”的规定，周传华不符合前述解除聘用合同应予支付经济补偿的情形，故对周传华要求贵州大学支付经济补偿金和加付逾期不支付补偿金的百分之百的赔偿金共计205960元的请求，不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第二项、第四十六条，《事业单位人事管理条例》第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告周传华的诉讼请求。案件受理费10元，由原告周传华负担。二审中，当事人没有提交新证据。二审经审理查明的事实与原判查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案中，周传华于2010年12月因自身原因离岗，虽然其在原审庭审中称已向单位请假，得到单位准予，但未在诉讼中提供证据予以证明，且贵州大学对请假一事不予认可，周传华应承担举证不能的法律后果。周传华于2010年12月离岗，以自己的实际行为已向贵州大学提出辞职。贵州大学直至2017年3月27日在周传华脱岗的情况下作出《贵州大学关于汪岚等31人自动离职的通知》，内容载明：“下列人员因长期不到岗上班，也不按照学校要求办理相关离职手续，经研究决定，对汪岚等31人作自动离职处理，名单如下：汪岚……周传华……”，并于2017年6月9日在《贵州日报》刊登公告，记载“对前述31人按自动离职处理，并终止与其人事关系，自公告之日起60日内前来本校办理相关手续，逾期则视为已送达相关文件。本校将依照相关规定处理后续事宜”。贵州大学的上述行为实际是对周传华以自己的实际行为向贵州大学提出辞职的准许。现周传华诉讼请求判令贵州大学支付经济补偿金102980元，加付逾期不支付的100%的赔偿金，不符合《国务院办公厅转发人事部＜关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知＞》（国办发[2002]35号）第六条“有下列解除聘用合同情形之一的，聘用单位应当根据被解聘人员在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿：(一)聘用单位提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的；(二)受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作，聘用单位单方面解除聘用合同的；(三)受聘人员年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格，聘用单位单方面解除聘用合同的”规定的应予支付经济补偿的情形，原审对周传华要求贵州大学支付经济补偿金和加付逾期不支付补偿金的百分之百的赔偿金共计205960元的诉讼请求不予支持并无不当，本院予以维持。综上所述，周传华的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人周传华负担。本判决为终审判决。审判长  邱兴权审判员  谌致华审判员  汤 萍二〇二〇年五月十四日书记员  邢 海