湖南省双峰县人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1321行初100号原告成晓娥，女，1964年8月5日生，汉族，娄底市人，住湖南省娄底市娄星区。委托代理人成海龙，男，1950年10月18日生，汉族，邵阳市人，住湖南省邵阳市大祥区，系原告成晓娥兄长，特别授权代理。委托代理人张金源，湖南晨晖律师事务所律师。被告娄底市人力资源和社会保障局，住所地：娄底市娄星区乐坪大道684号。法定代表人：刘小龙，该局局长。出庭负责人赵益华，该局养老保险科科长。委托代理人吕学哲，湖南真理律师事务所律师。第三人娄底市远大出租车有限责任公司，住所地：湖南省娄底市娄星区早元街576号小科社区401-409号。法定代表人：曾亚平，该公司董事长。委托代理人梁文，湖南梁文律师事务所律师。原告成晓娥不服被告娄底市人力资源和社会保障局（以下简称娄底市人社局）、第三人娄底市远大出租车有限责任公司（以下简称远大出租车公司）社会保险待遇一案，本院于2019年12月24日立案受理后，由审判员谭志强担任审判长，与人民陪审员刘楚华、罗应德组成合议庭，陈岁红担任法官助理，代理书记员陈灿担任记录，于2020年4月21日公开开庭进行了审理。原告成晓娥及其委托代理人成海龙、张金源、被告娄底市人社局的出庭负责人赵益华、委托代理人吕学哲、第三人远大出租车公司的委托代理人梁文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告成晓娥诉称，1994年起，原告成晓娥和丈夫付异两人在远大出租车公司开出租车，2003年12月10日，丈夫付异开出租车送客时在城区被凶手抢劫并惨遭杀害，原告因痛苦及劳累过度，2005年9月19日，从自家楼梯五楼摔倒滚落到四楼，头部重伤开颅，卧床12年时间，生活不能自理。2010年起，原告多次向被告市人社局劳动监察支队申请依法履行监督、查处用人单位补缴原告的养老保险金，办理原告达到退休年龄的养老保险手续，被告以信访事项为由，误导原告累累上访至今。原告2014年8月5日达到退休年龄，连续工龄超过10年，符合退休条件，被告依法应当履行职责，监督用人单位限期依法缴纳社会保险金，办理原告的退休手续。参照2018年湖南省养老金的缴费基数，由用人单位补缴20%，个人补缴80%，确保原告2014年8月5日起享受社会保险待遇。但被告一直没有承担社会保障监察的主体责任，没有监督社会保险费征收机构，没有责令用人单位限期缴纳原告的养老保险费，办理原告的退休手续，故诉至本院，请求判令：1、判决被告娄底市人社局限期履行法定职责，监督、查处第三人缴纳原告成晓娥的社会保险费、办理原告退休手续；2、本案诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼请求，在举证期限内，向本院提交如下证据：证据1、成晓娥身份证复印件；证据2、娄底市人社局关于成晓娥信访事项的答复意见书；证据3、成晓娥的举报信；证据4、娄底市人社局关于成晓娥举报娄底市客运出租汽车公司未按规定为其落实社会保险待遇的回复；证据5、娄底市远大出租车有限责任公司向市运管处作出的关于成晓娥举报社保违法的回复；证据6、娄星区人社局关于成晓娥信访事项的答复意见；证据7、成晓娥的执业资格证、驾驶证、行驶证复印件；证据8、关于2003年“付异被杀案”的有关说明；证据9、娄星区人民政府乐坪街道办事处关于成晓娥信访问题的答复意见；证据10、三份证人证言。被告娄底市人社局答辩称：1、答辩人不存在行政不作为。被答辩人诉请答辩人限期履行法定职责，监督、查处第三人远大出租车公司缴纳被答辩人的社会保险费无事实根据。答辩人于2018年7月23日收到被答辩人的《实名举报娄底市客运出租汽车公司拒绝落实成晓娥社会保险违法》的信件后，迅速启动调查程序，经查证：被答辩人与第三人远大出租车公司不存在劳动关系，未签订任何劳动合同或相关协议，也就不存在为其缴纳社会保险费，并将调查结果书面回复了被答辩人，不存在行政不作为。2、被答辩人诉请为其办理退休既无事实根据又无法律依据。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。被答辩人在市本级无参保缴费记录，不符合办理退休条件。综上，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。被告为支持其抗辩理由，在举证期限内，向本院提交如下证据：证据1、娄底市劳动监察局劳动保障监察询问通知书；证据2、娄底市人社局关于成晓娥举报娄底市客运出租汽车公司未按规定为其落实社会保险待遇的回复；证据3、娄底市社会保险服务中心的查询单。第三人远大出租车公司述称：答辩人与被答辩人成晓娥无任何劳动合同关系，答辩人没有为其缴纳社会保险费及办理退休的法定义务，请求法院驳回被答辩人的全部诉讼请求。第三人远大出租车公司未向本院提交证据。经庭审质证，本院对各方当事人的证据作如下认定：被告对原告提交的证据1、2、3、4、8没有异议，对原告提交的证据5、6、9，制作主体非被告，故对其关联性有异议，对原告提交的证据7，关联性有异议，不能达到原告的证明目的，对原告提交的证据10，真实性、合法性、关联性均有异议,不能证明原告与第三人之间的劳动关系。第三人对原告证据的质证意见同被告。原告对被告提交的证据2、3没有异议，对被告提交的证据1真实性没有异议，但合法性有异议。第三人对被告提交的证据均没有异议。本院对各方当事人没有异议的证据予以确认，即对原告的证据1、2、3、4、8与被告的证据2、3予以认可。对原告提交的证据5、6、9，均系其他职能部门对原告成晓娥相关问题的答复，真实性、合法性本院予以认可，但与本案无关联，不能作为认定案件事实的证据使用。对原告提交的证据7，本院予以认可。对原告提交的证据10，庭审过程中，原告申请证人李某出庭作证，经庭审质证，其证词无其他证据予以佐证，不能形成完整的证据链条，故对原告的证据10，本院不予认可。对被告的证据1，系被告履行其行政职能的程序性文书，本院予以认可。根据上述认定的证据及各方当事人的陈述，本院确认如下案件事实：原告成晓娥出生于1964年8月5日，2004年9月9日，取得出租汽车驾驶员的职业资格证，2005年9月19日，在自家楼梯摔伤至二级伤残，2014年8月5日，原告成晓娥年满50周岁，因认为自己连续工龄已满十年，符合退休条件，故多次向第三人远大出租车公司申请办理城镇职工社会保险，远大出租车公司认为原告成晓娥不是其公司员工，双方亦无劳动用工关系，公司无义务为其办理社会保险。2018年7月19日，原告向娄底市劳动监察局实名举报，请求被告对娄底市客运出租汽车公司拒绝履行义务的行为进行调查。2018年7月27日，娄底市劳动监察局经核查分析，向第三人远大出租车公司送达娄劳监询字（2018）50号劳动保障监察询问通知书，对远大出租车公司劳动用工、劳动合同签订、社会保险费缴纳等方面的情况进行了调查。2018年8月2日，被告娄底市人社局向原告作出《关于成晓娥举报娄底市客运出租汽车公司未按规定为其落实社会保险待遇的回复》，对原告的举报回复如下：1、你举报的娄底市客运出租汽车公司，经核查无此单位。根据你举报信的内容分析，你举报的单位应该是娄底市远大出租车有限责任公司；2、…；3、经初步查证，娄底市远大出租车有限责任公司于2000年6月成立。是原娄底市客运管理处（现合并至娄底市交通运输局运管处）下属的出租汽车企业，该公司在2008年以前没有自有车辆，只有挂靠形式的车辆，即所有出租汽车的行驶证、经营权证为个人名字，产权为出租车驾驶员本人，该公司不认可与你存在劳动关系；4、你提供的资料无法证明你与娄底市远大出租车有限责任公司存在劳动关系；5、你所反映的情况及所主张的诉求发生在2005年以前，而且在2018年前你未向劳动保障行政部门进行举报和投诉，根据国务院《劳动保障监察条例》第二十条的规定，劳动保障行政部门不再查处。原告不服，遂向法院起诉，提出前述诉讼请求。另，截至法庭辩论终结时止，原告成晓娥未向本院提供其与第三人远大出租车公司之间的劳动合同或者能够证明其与第三人远大出租车公司之间存在劳动关系的具有法律效力的其他证明文件。本案争议的焦点是：原告与第三人是否存在劳动关系的争议没有解决之前，原告要求被告责成第三人为原告缴纳社会保险，并办理退休手续，被告娄底市人社局是否存在行政不作为？本院认为：《中华人民共和国劳动法》第八十五条规定，县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查。《劳动保障监察条例》第十条规定，劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：…（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；…。第十一条规定，劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：…（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；…。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，原告成晓娥要求被告娄底市人社局履行劳动监察职能，督促第三人远大出租车公司为其缴纳社会保险，并办理退休手续，被告娄底市人社局依法受理原告的举报后，对其举报事项进行了调查，经调查核实，原告成晓娥提供的资料无法证明其与第三人远大出租车公司之间存在劳动关系，且远大出租车公司亦不认可与成晓娥之间存在劳动关系，原告成晓娥要求第三人为其缴纳社会保险费没有事实及法律依据，被告娄底市人社局据此对原告成晓娥作出《关于成晓娥举报娄底市客运出租汽车公司未按规定为其落实社会保险待遇的回复》，应视为已经依法履职。因原告成晓娥在娄底市社会保险服务中心无参保记录，不符合办理退休条件，原告成晓娥要求被告娄底市人社局履行法定职责、为其办理退休手续的理由不成立，依法应予驳回其诉讼请求。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告成晓娥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告成晓娥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院提交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  谭志强人民陪审员  刘楚华人民陪审员  罗应德二〇二〇年五月二十六日法官助理陈岁红代理书记员  陈 灿