海口海事法院 行 政 裁 定 书 （2020）琼72行审2号 申请执行人万宁市自然资源和规划局，住所地万宁市万城镇望海大道万宁市自然资源和规划局。 法定代表人高勇，局长。 委托代理人李献月，该局工作人员。 委托代理人韩清，海南唐海律师事务所律师。 被执行人万宁市旅游和文化广电体育局，住所地万宁市万城镇文明中街原政府办公大楼三楼。 法定代表人吴少雄，局长。 2020年4月24日，申请执行人万宁市自然资源和规划局（以下简称万宁自规局）向本院申请强制执行其作出的万海渔处罚〔2019〕003号行政处罚决定（以下简称3号处罚决定）。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。 申请执行人提出如下申请：1.请求法院强制被执行人履行退还非法占用海域、恢复原状的行政处罚；2.请求法院强制被执行人缴纳罚款59.7302万元；3.请求法院强制被执行人缴纳加处罚款59.7302万元。其依据的事实和理由是:2018年7月11日，万宁市海洋与渔业监察大队根据中国海监第十支队下发的（海监十支函〔2018〕1号）文件指导精神，对万宁市港北镇小海出海口附近海域的中华龙舟赛（海南万宁站）观看台及配套海上栈桥项目用海情况进行现场调查，发现被执行人未取得海域使用权证、未编制海洋环境影响报告书在该海域实施透水性构筑物工程建设（龙舟赛观看台及护岸配套工程）。经测量，占用海域总面积为0.9536公顷。申请执行人认为其行为违反了《中华人民共和国海洋环境保护法》第四十七条第一款及《中华人民共和国海域使用管理法》第三条第二款的规定，故依据《中华人民共和国海洋环境保护法》第四十二条及《中华人民共和国海域使用管理法》第八十三条的规定，于2019年6月6日作出3号处罚决定。该决定书送达被执行人后，被执行人申请延期缴纳罚款。同年6月25日，申请执行人作出《延期（分期）缴纳罚款审批书》，同意将缴纳罚款期限延长至2019年7月26日。被执行人到期后经催告既不缴纳罚款也未恢复海域原状，故申请对其强制执行。 申请执行人同时提交了证明上述事实的证据：1.《关于查处中华龙舟赛观看台及配套海上栈桥项目违法用海行为的函》；2.公文呈批单；3.立案审批表；4.检查通知书；5.依法用海告知书；6.责令停止违法行为通知书；7.送达回证；8.现场笔录；9.现场照片；10.鉴定委托书；11.《询问笔录》12.文体局提供的证据材料；13.场笔录；14.现场照片；15.勘测报告；16.陈述、申辩笔录；17.关于安排万宁市文化广电出版体育局未经批准非法占用海域及未编制海洋环境影响报告书进行海洋工程建设行政处罚案讨论会场地的请示；18.关于海监案件会审变更时间及地点的函；19.案件调查终结报告；20.行政处罚意见审批表；21.海洋违法案件会审签到表；22.案件讨论（会审）笔录；23.说明；24.关于对原万宁市文化广电出版体育局进行行政处罚的请示；25.会议记录；26.行政处罚意见审批表；27.行政处罚听证告知书及送达回证；28.陈述、申辩笔录；29.行政处罚决定书及送达回证；30.公文呈批单；31.延期缴纳罚款申请函；32.会议纪要；33.延期（分期）缴纳罚款审批表；34.延期（分期）缴纳罚款批准书；35.送达回证；36.罚款催缴通知书及送达回证；37.履行行政处罚决定催告通知书及送达回证；38.关于《履行行政处罚决定催告通知书》的复函。 经审查查明：2013年12月28日至2016年6月8日，万宁市文化广电出版体育局在未取得取得海域使用权证、未进行海洋环境影响评价的情况下，在万宁市港北镇小海出海口附近海域实施建设万宁市龙舟赛观看台及护岸配套工程。中国海监第十支队在巡查时发现这一情况，于2018年1月10日向万宁市海洋与渔业局发出海监十支函〔2018〕1号函，建议其立案查处。同年9月9日，万宁市海洋与渔业局进行立案查处。10月15日，万宁市海洋与渔业局向万宁市文化广电出版体育局发出了检查通知书、依法用海告知书及责令停止违法行为通知书。经现场勘查并委托鉴定，万宁市文化广电出版体育局建设的透水性构筑物非法占用海域面积为0.9536公顷。 此后，根据《万宁市机构改革方案》的要求，万宁市海洋与渔业局授权委托万宁市海洋与渔业监察大队的海洋综合执法权整合到万宁自规局，万宁市文化广电出版体育局整合为万宁市旅游和文化广电体育局（以下简称万宁文体局）。2019年6月3日，万宁自规局向万宁文体局送达了行政处罚听证告知书。6月4日，万宁文体局在陈述申辩笔录中表示承认其在未取得海域使用权证、未编制海洋环境影响报告书的情况下建设涉案工程的事实。同年6月6日，万宁自规局作出了3号处罚决定，责令万宁文体局“退还非法占用海域、恢复海域原状，并处罚款合计人民币59.7302万元”，同时要求万宁文体局在收到该决定书之日起15日内缴纳罚款，逾期缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款。该决定书于6月11日送达给万宁文体局。6月24日，万宁文体局向万宁自规局提出延期缴纳罚款申请并获得准许，缴纳罚款期限延长至2019年7月26日止。7月31日，万宁文体局未如期缴纳罚款，万宁自规局向其发出了罚款催缴通知书，要求其立即缴纳罚款和依法加处的罚款。2020年4月21日，万宁自规局再次发出催告通知，其中明确加处罚款数额为59.7302万元。万宁文体局至今未缴纳罚款及加处的罚款，亦未退还非法占用的海域、恢复海域原状。 本院认为，申请执行人对被执行人所实施的违法行为经过立案、调查收集证据、案件会审、审核批准、听证等程序后，最终作出的3号处罚决定程序合法。通过该案调查收集的证据可以确认，被执行人在未取得海域使用权证、未进行海洋环境影响评价的情况下，在万宁市港北镇小海出海口附近海域实施建设万宁市龙舟赛观看台及护岸配套工程，非法占用0.9536公顷海域的事实。申请执行人据此作出的3号处罚决定认定事实清楚、适用法律正确，且在法定的行政处罚幅度内。被执行人在收到该处罚决定后既未提起行政诉讼亦未申请复议，经申请执行人催告后至今仍未履行该处罚决定。申请执行人向本院申请执行3号处罚决定中的“罚款人民币59.7302万元”的处罚事项，具有事实和法律依据，应予准许。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条的规定，行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金，加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。申请执行人向本院申请强制执行其加处被执行人的罚款59.7302万元，符合上述法律规定，应予准许。 关于对3号处罚决定中的“责令退还非法占用的海域，恢复海域原状”的事项，行政机关是否能够申请法院强制执行的问题。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，行政机关申请人民法院强制执行必须具备的条件之一是申请的行政机关自身没有强制执行权。根据该法第五十条的规定，行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。可见，行政强制法已将代履行的法定职权普遍授予有权作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政机关。具体到本案来说，申请执行人可自己代为履行或委托第三人代为履行“退还非法占用海域、恢复海域原状”的事项，无需再申请人民法院强制执行。如被执行人拒不支付代履行产生的费用，行政机关可以申请法院强制执行。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第五十条、第五十三条、第五十四条、第五十六条第二款、第五十七条及《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条的规定，裁定如下： 一、准予执行万宁市自然资源和规划局作出的万海渔处罚〔2019〕003号行政处罚决定中的“并处罚款合计人民币59.7302万元”的行政处罚事项； 二、准予执行加处罚款59.7302万元； 三、对万宁市自然资源和规划局要求强制执行“责令退还非法占用的海域，恢复海域原状”的申请不予受理。 本裁定第一、二项自裁定书送达后即发生法律效力。申请执行人如对本裁定第三项不服的，可以在本裁定书送达之日起十五日内向海南省高级人民法院申请复议。 审 判 长  钟爱萍 审 判 员  焦 南 人民陪审员  温小燕 二〇二〇年五月十五日 法官 助理  陈美玲 书 记 员  谢慧婧 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十条行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 《最高人民法院关于适用 〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。