安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖12行终429号 上诉人（一审原告）阜阳记源食品有限公司，住所地安徽省阜阳市颍东区阜胡路16号，统一社会信用代码913412003187408864（1-1）。 法定代表人孙影，该公司总经理。 委托代理人李玉强，该公司总经理助理。 委托代理人孙茂，安徽众豪律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市颍东区市场监督管理局，住所地安徽省阜阳市颍东区向阳北路257号越都大厦三楼，统一社会信用代码113412033941093748。 法定代表人郭必林，该局局长。 上诉人阜阳记源食品有限公司因行政处罚一案，不服阜阳市颍东区人民法院于2019年7月17日作出的(2019)皖1203行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案于2020年2月10日中止审理，2020年5月7日恢复审理，现已审理终结。 上诉人阜阳记源食品有限公司向一审法院诉称，该公司采购的“精腮肉”和“冻猪舌”实际上是从安徽省福润肉类加工有限公司采购的，有福润公司出具的“出厂检验报告”，官方的“外检报告”、“瘦肉精检验报告”和“肉品品质检验合格证”，能证明该批货物品质是经过检验的，且货物外包装上附有安徽省动物监督所监制的“动物产品检验合格”标签，是合格的产品。福润公司销售给外地客户的同批次产品有《动物检疫合格证明》，作为同一批次、同一相同生猪身上的不同单位或者同一部位的产品，不可能出现其他不合格的问题，作为同一批次的产品，外销产品的《动物检疫合格证明》应该视同涉案产品是合格产品，阜阳市颍东区市场监督管理局属于认定事实的重大错误。该公司是初次违反规定，从调查结果看，本案事件是无心的过失行为，显然不是立法宗旨上严厉打击的重点。该处罚适用法律依据不足。故阜阳记源食品有限公司起诉要求，1、依法撤销阜阳市颍东区市场监督管理局作出的（阜东）食药监罚字［2019］135号行政处罚决定书；2、本案诉讼费用由阜阳市颍东区市场监督管理局承担。 一审法院经审理查明，2018年7月24日至2018年8月4日期间，阜阳记源食品有限公司以8元/公斤的价格从阜阳市汇大食品销售有限公司采购标称安徽省福润肉类加工有限公司生产的“去皮鲜猪精腮肉”58367公斤和1100公斤“冻猪舌”，并用该批产品加工出成品的产品并销售。阜阳记源食品有限公司采购无《动物检疫合格证明》食品原料的行为，属于采购不符合食品安全标准食品原料的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十条第一款规定。阜阳市颍东区市场监督管理局根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第四项，于2019年3月15日作出（阜东）食药监罚字［2019］135号行政处罚决定，依法没收原料“冻猪舌”壹仟壹佰（1100）公斤；处货值金额五倍罚款：人民币贰佰肆拾玖万玖仟陆佰捌拾元（2499680元）上缴国库。该决定并送达阜阳记源食品有限公司，该公司不服，遂提起行政诉讼。 另查明，2015年4月23日至2019年3月底，颍东区食品药品监督管理局与颍东区市场监督管理局系一个机构两块牌子，一套班子。2019年3月底颍东区食品药品监督管理局的公章被颍东区区改办收缴，其职权由颍东区市场监督管理局行使。 一审法院认为，阜阳市颍东区市场监督管理局（阜东）食药监罚字［2019］135号行政处罚决定，认定阜阳记源食品有限公司采购“去皮鲜猪精腮肉”58367公斤和1100公斤“冻猪舌”无《动物检疫合格证明》的产品行为，属于违反《中华人民共和国食品安全法》第五十条第一款的规定，其认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，依法应予支持。故阜阳记源食品有限公司的诉讼理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回阜阳记源食品有限公司的诉讼请求。 阜阳记源食品有限公司上诉称，1、一审判决认定上诉人“采购无《动物检疫合格证明》的产品并销售，属于采购不符合安全原料的行为”，属于认定事实错误。案涉处罚的该批物资实际上是福润公司的产品，有福润公司出具的出厂检验报告、官方的外检报告、瘦肉精检验报告和肉品品质检验合格证，这些证件足以证明该批货物品质是经过检验的，是合格的。货物外包装上贴有安徽省动物卫生监督所监制的动物产品检疫合格证标签，其认定检疫合格。该批次产品在进入福润公司进行屠宰、生产时，已经经过驻场动物防疫站的官方兽医查验、检疫合格，生猪随车附有《动物检疫合格证明》，福润公司销售给外地客户的同批次产品有《动物检疫合格证》，作为同一批次、同一相同生猪身上的不同部位或者同一部位的产品，说明涉案产品是合格的。涉案产品在出厂时经检验合格取得了《动物检疫合格证》，证明上诉人采购的产品是合格的。2、一审判决认定被上诉人处罚程序合法，属认定事实错误。被上诉人处罚主体不适格，被上诉人举证主体资格方面的证据显示其是以阜阳市颍东区市场监督管理局作出行政处罚，但是行政处罚决定书署名的处罚主体是阜阳市颍东区食品药品监督管理局。被上诉人处罚证据不合法，被上诉人举证反映的调查人员、出示执法证件的执法人员与实际执法人员不同。被上诉人处罚程序不合法，被上诉人未能依法安排2名以上具有执法资格的执法人员进行调查，在调查时，没有出示实际执法人员的执法证件。被上诉人的处罚不适当，应适用《食品安全法》第125条第一款第（二）项的规定，对案涉轻微违法行为免于处罚。处罚的法律依据不足。3、一审判决适用法律错误，应该适用《行政诉讼法》第70条规定，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。综上，请求撤销一审判决，依法改判“撤销（阜东）食药监罚字［2019］135号行政处罚决定书”；本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人阜阳市颍东区食品药品监督管理局向一审法院提交的证据、依据有：证据一、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证、颍东区机构编制委员会文件,证明2015年4月23日，阜阳市颍东区市场监督管理局同时加挂阜阳市颍东区食品药品监督管理局，挂牌后，阜阳市颍东区市场监督管理局与阜阳市颍东区食品药品监督管理局一个机构两块牌子，其主体适格，拥有行政职权。证据二、1、案件来源登记表、立案登记表，证明阜阳市颍东区市场监督管理局按照法定程序进行登记和立案。2、现场检查笔录，证明阜阳市颍东区市场监督管理局按照法定程序进行现场检查，在阜阳记源食品有限公司检查出无动物检疫合格证明的食品原料。3、询问调查笔录，证明阜阳市颍东区市场监督管理局按照法定程序进行询问调查，阜阳记源食品有限公司采购的涉案食品原料无动物检疫合格证明。4、阜阳记源食品有限公司营业执照、生产许可证、法定代表人身份证，证明阜阳市颍东区市场监督管理局按照法定程序调查并审查该公司所提交的材料。5、阜阳记源食品有限公司提供的供货商资质、购进票据、生产记录、销售票据；6、阜阳记源食品有限公司提供的购货方经营资质、承诺书和购销合同，证明阜阳市颍东区市场监督管理局按照法定程序调查并审查该公司所提交的材料。7、营业场所检查照片，证明阜阳市颍东区市场监督管理局按照法定程序调查并审查阜阳记源食品有限公司所提交的材料。8、查封决定书、物品清单、限期提供证据通知书、查封延期通知书，证明阜阳市颍东区市场监督管理局按照法定程序进行查封和文书送达。9、阜阳记源食品有限公司提供的说明和情况说明六份，证明阜阳市颍东区市场监督管理局按照法定程序调查并审查该公司所提交的材料。10、阜阳记源食品有限公司提供的关于生猪腮肉产品检验合格的情况说明和情况说明各一份，证明阜阳市颍东区市场监督管理局按照法定程序调查并审查材料。11、安徽省福润肉类加工有限公司提供的情况说明；12、案件协查函、调查回复，证明阜阳市颍东区市场监督管理局按照法定程序调查并审查材料。13、颍东区动物卫生监督所提供的《动物检疫合格证明》四份，证明阜阳市颍东区市场监督管理局按照法定程序对涉案物品进行调查。14、阜阳记源食品有限公司提供《动物检疫合格证明》七份，证明阜阳市颍东区市场监督管理局按照法定程序调查并审查阜该公司所提交的材料。15、案件调查终结报告，证明阜阳市颍东区市场监督管理局按照法定程序进行调查并形成报告，阜阳记源食品有限公司实施了采购无动物检疫合格证明食品原料的行为。16、案件集体讨论记录，证明阜阳市颍东区市场监督管理局按照法定程序进行案件集体讨论，认定阜阳记源食品有限公司实施了采购无动物检疫合格证明食品原料的行为。17、行政处罚听证告知审批、行政处罚听证告知书、送达回证，证明阜阳市颍东区市场监督管理局按照法定程序通知阜阳记源食品有限公司具有听证的权利并送达了文书。18、行政处罚听证通知书、听证材料及委托材料，证明阜阳市颍东区市场监督管理局按照法定程序举行听证会并形成听证材料。19、行政处罚决定审批、行政处罚决定书、送达回证、更正说明，证明阜阳市颍东区市场监督管理局依法享有对本案的行政权利，在结合调查材料和听证材料的基础上认定阜阳记源食品有限公司实施了采购无动物检疫合格证明食品原料的违法行为，阜阳市颍东区市场监督管理局按照法定程序对该公司作出行政处罚，为法律规定的最低处罚标准，已经充分考虑到该公司的实际情况和案件的性质。20、行政强制（延期）措施审批、解除行政强制措施决定审批、解除查封决定书、解除物品清单、送达回证，证明阜阳市颍东区市场监督管理局按照法定程序对涉案物品进行处理。21、分期缴纳罚款申请、分期缴纳罚款审批、分期缴纳罚款通知书、送达回证，证明阜阳市颍东区市场监督管理局根据阜阳记源食品有限公司的申请，考虑到该公司的实际情况，同意该公司对罚款分期缴纳，符合合理行政的要求。证据三、《中华人民共和国食品安全法》第50条第一款、第125条第一款。 上诉人阜阳记源食品有限公司向一审法院提交的证据有:证据一、营业执照、食品经营许可证；证据二、行政处罚决定书；证据三、安徽省福润肉类加工有限公司营业执照、食品经营许可证、定点屠宰证书、动物防疫条件合格证；阜阳市汇大食品有限公司营业执照、食品经营许可证、授权证明、供销合同、汇大公司“货物销售单”、南京雨润公司“发货单”、肉品品质检验合格单、福润公司“瘦肉精检测报告”、动物检疫合格证明、2019年5月19日的福润公司证明、2019年1月3日福润公司情况说明、2019年1月23日福润公司关于生猪腮肉产品检疫合格的情况说明、2019年1月2日福润公司情况说明、2019年5月19日汇大公司证明、福润公司动物检疫合格证明、安徽省中鼎检测技术有限公司检测报告、货物照片。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第五十条规定，食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明。GB20799-2016《食品安全国家标准肉和肉制品经营卫生规范》3.2规定，采购鲜肉、冷却肉、冻肉、食用副产品时应查验供货者的《动物防疫条件合格证》。本案中，阜阳记源食品有限公司在采购58367公斤“去皮鲜猪精腮肉”和1100公斤“冻猪舌”时，没有要求供货者提供《动物检疫合格证明》，阜阳市颍东区市场监督管理局据此认定该公司采购行为属于采购不符合食品安全标准的食品原料行为，认定事实清楚。阜阳市颍东区市场监督管理局经立案登记、调查取证、听证等程序，作出处罚决定并依法送达，程序合法。综上，一审判决并无不当，依法应予维持，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人阜阳记源食品有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  耿牛牛 二〇二〇年五月九日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。