安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)皖12行赔终18号 上诉人（一审原告）方文革，男，1967年11月24日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。 上诉人（一审原告）蒋小寒，女，1965年11月2日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。 委托代理人黄超，安徽志豪律师事务所律师。 委托代理人姚飞，安徽志豪律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市颍东区河东街道办事处，住所地安徽省阜阳市北京东路99号，统一社会信用代码11341203003160448R。 法定代表人李广华，该办事处主任。 上诉人方文革、蒋小寒因行政赔偿一案，不服颍上县人民法院于2019年12月19日作出的(2019)皖1226行赔初7号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人方文革、蒋小寒向一审法院诉称，其所有的房屋在阜阳市颍东区人民政府发布的《国有土地上房屋征收决定》（颍东政（2016）17号）确定的拆迁范围内，颍东区河东街道办事处为房屋征收的征收实施单位，在房屋征收部门未与其签订《拆迁补偿协议》及补偿的情况下，颍东区河东街道办事处强行将其的合法建筑予以拆除，造成屋内所有设施、衣物全部毁损灭失。为此，请求颍东区河东街道办事处赔偿其房屋价款693200元，奖励和补助138640元，搬迁和回迁补偿费2236.2元，临时安置补偿费90116元，装修费用150000元，衣物和家电损失100000元，评估费5000元，合计1179192.2元。 一审法院经审理查明，2016年9月30日，颍东区人民政府作出《关于颍东区棚户区城中村改造杨庄片区颍东国土局安置区以北国有土地上房屋征收决定》，决定对包括方文革、蒋小寒房屋（颍东区河东办北京东路社区闫寨住宅4#楼204）在内的国有土地上的房屋实施征收。明确征收部门为颍东区国有土地上房屋征收与补偿管理办公室；征收实施单位为颍东区河东办事处；公布了补偿方案。明确签约期限为2016年3月26日至2016年4月30日。2017年8月26日，颍东区城市建设安置工作指挥部委托安徽首信房地产土地评估咨询有限公司对方文革、蒋小寒所有的涉案房屋进行评估，该房屋于2016年3月26日的市场价格为535086元（其中房屋估价金额512202元，附属物评估金额22885元）。方文革、蒋小寒与房屋征收部门就拆迁赔偿事宜未达成协议。2017年12月，河东办事处将方文革、蒋小寒所有的房屋拆除，该房屋拆除行为被确认违法。2019年1月23日，方文革、蒋小寒向河东办事处提出赔偿申请，河东办事处在法定期限内未答复。2019年4月17日，方文革、蒋小寒提起行政赔偿诉讼。 诉讼中，方文革、蒋小寒申请法院对其房屋价值及装饰装修、室内物品损失进行评估。2019年11月13日，安徽正诚房地产评估测绘有限公司出具《房地产估价报告》，根据涉案房屋的房产证，确定涉案房屋于2019年7月31日价值时点的价值为693200元；对其装饰装修及室内物品损失因方文革、蒋小寒未能提供证据无法评估。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯他人财产权的违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，颍东区河东街道办事处强制拆除方文革、蒋小寒房屋的行为已被确认违法，方文革、蒋小寒有权就该违法行为造成的财产损失要求河东办事处予以赔偿。涉案房屋已被征收，不存在返还财产及恢复原状，故应以支付赔偿金为赔偿方式。针对方文革、蒋小寒提出的各项赔偿请求，结合征收补偿方案及双方当事人的诉辩意见分别评判如下：1、关于方文革、蒋小寒房屋的赔偿价值应以2016年3月26日为价值时点还是以2019年7月31日为价值时点的问题。方文革、蒋小寒与房屋征收部门就房屋征收未达成协议其房屋即被强制拆除，至今未得到补偿，如果再以2016年3月26日为价值时点对其损失进行赔偿，其合法权益将不能得到有效保护。从对违法强拆行为的惩戒及对原告合法权益的最大保护为出发点，应以2019年7月31日为价值时点的房屋评估报告为赔偿依据，方文革、蒋小寒请求确定房屋损失为693200元，依法予以支持。2、关于奖励和补助的问题。《关于颍东区棚户区（城××）改造××颍东国土局安置区以北国有土地上房屋征收项目征收补偿方案》第五条载明，签约期限：2016年3月26日至2016年6月30日；第十一条载明，被征收人积极配合房屋征收工作，在本方案确定的签约期限内签订协议并按时完成搬迁的，给予奖励和补助。方文革、蒋小寒未按上述征收补偿方案的期限要求签订补偿协议，其再请求奖励和补助没有依据，不予支持。3、关于搬迁和回迁补偿费问题。《关于颍东区棚户区（城××）改造××颍东国土局安置区以北国有土地上房屋征收项目征收补偿方案》第十条第（一）项载明，征收住宅房屋，按照被征收房屋合法建筑面积每平方米10元的标准，分别计算搬迁补偿和回迁费。方文革、蒋小寒应得到的该项费用为111.81×10×2﹦2236.2元。4、关于临时安置补偿费的问题。《关于颍东区棚户区（城××）改造××颍东国土局安置区以北国有土地上房屋征收项目征收补偿方案》第十条第（三）项载明，征收住宅房屋每月按照评估确定的被征收房屋价值的千分之五计算临时安置补偿费。选择货币补偿的，支付期限为10个月。但方文革、蒋小寒至今未得到补偿，该项损失应计算至确定赔偿之日，即24个月。据此，方文革、蒋小寒应得到的该项赔偿数额为693200×5‰×24＝83184元。5、关于房屋装修及室内物品的损失问题。本案审理中，方文革、蒋小寒、颍东区河东街道办事处均未提供有效证据证明房屋装修及室内物品的具体损失数额。因方文革、蒋小寒房屋已被拆除，现无法再对其装饰装修及室内物品损失数额进行评估。因颍东区河东街道办事处强拆时未制作室内物品清单，也未保存影像资料，该不利后果应由颍东区河东街道办事处承担。考虑到方文革、蒋小寒的房屋已装修且使用，房内应当具有生活所需的必要的物品，参考强拆前评估公司对房屋附属物的评估金额，结合方文革、蒋小寒、颍东区河东街道办事处提供的照片，酌情认定方文革、蒋小寒房屋装饰装修及室内物品的损失共计50000元。6、关于评估费问题。颍东区河东街道办事处对方文革、蒋小寒的房屋强制拆除，其行为违法。方文革、蒋小寒因其房屋损失至今未得到赔偿，其提起诉讼时，包括申请评估而支出的费用是由颍东区河东街道办事处的违法行为所致，应由颍东区河东街道办事处承担赔偿责任。方文革、蒋小寒对该项的诉讼请求，予以支持。综合以上各项，方文革、蒋小寒所应获得的赔偿数额应为833620.2元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款之规定，判决：一、阜阳市颍东区河东街道办事处于本判决生效之日起三十日内赔偿因强拆方文革、蒋小寒建筑物而造成的房屋、装修及室内物品等损失共计833620.2元；二、驳回方文革、蒋小寒的其他诉讼请求。 方文革、蒋小寒上诉称，一审法院不支持上诉人诉请的房屋奖励和补助，没有任何事实和法律依据；一审法院仅支持上诉人装饰装修及室内物品50000元也有失公平。请求依法撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人临泉县田桥街道办事处向一审法院提交的证据、依据有：1．统一社会信用代码证1份，证明其诉讼主体资格；2.2017年8月26日的房地产征收估价报告1份，证明涉案房屋经过依法评估，是其征收补偿的法律依据；3．涉案房屋拆迁前室内照片复印件1页，证明涉案房屋在拆迁时没有附属物也没有装修。 上诉人方文革、蒋小寒向一审法院提交的证据有:1．房屋产权证1份及身份证2份，证明其诉讼主体资格；2．安徽省颍上县人民法院（2018）皖1226行初32号行政判决书1份，证明涉案房屋被强制拆除已被法院确认违法，责令颍东区河东街道办事处采取补救措施、承担赔偿责任；3．赔偿申请书ＥＭＳ快递单、快递单查询单各1份，证明其于2019年1月23日向颍东区河东街道办事处邮寄赔偿申请书，颍东区河东街道办事处于2019年1月25日签收；4．安徽省阜阳市颍东区人民法院受理案件通知书1份，证明颍东区河东街道办事处在法定期限内未答复，其于2019年4月17日向颍东区人民法院立案，申请行政赔偿；5．房地产估价报告、评估费票据各1份，证明经评估机构评估涉案房屋的价值为693200元及其支付评估费5000元；6．政府信息依申请公开告知书、《关于颍东区棚户区（城××）改造××颍东国土局安置区以北国有土地上房屋征收决定》、《阜阳市棚户区（城中村）改造房屋征收协议书》各1份，证明其申请信息公开，得知其被非法拆除的房屋位于颍东区棚户区（城××）改造××颍东国土局安置区以北国有土地上房屋征收范围内；房屋征收决定载明，按被征收房屋合法建筑面积每平方米10元的标准，分别计算搬迁补偿费和回迁补偿费。临时安置补偿费，每月按照评估确定的被征收房屋价值的5‰计算临时安置补偿费。货币补偿金额为按新建普通商品住房的市场平均单价乘以被征收房屋合法建筑面积计算，另在此基础上给予20%的奖励。同时证明，其同征收范围内的其他人员拆迁搬家费用、房租费及补偿金额等补偿方案和计算方式；7．项目现场勘察表、2015年10月其涉案房屋装修清单、屋内装修照片一组（已刻盘）；证明颍东区河东街道办事处所举的安徽首信房地产土地评估咨询有限公司房地产征收估价报告不真实，评估师未进行现场勘查，评估程序违背了《国有土地上房屋征收评估办法》的规定；8．（2017）最高法行再101号行政判决书，证明由于颍东区河东街道办事处原因给其造成的损失应当予以赔偿。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，被上诉人颍东区河东街道办事处对上诉人方文革、蒋小寒涉案房屋实施的强拆行为已被人民法院生效判决确认违法,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯他人财产权的违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。被上诉人应当对方文革、蒋小寒予以行政赔偿。上诉人在一审期间提供了一份赔偿清单，请求赔偿的金额共计1179192.2元。首先，对其提出的房屋奖励和补助问题，因其未按照征收补偿方案的期限要求签订补偿协议，故其该项赔偿请求于法无据，应不予支持。其次，对其提出的室内物品及装饰装修问题，由于被上诉人违法实施强制拆除未制作室内物品清单且未依法保留现场证据,造成上诉人屋内的实物状况无法通过评估进行测算。在拆迁行为确已给上诉人造成损失,而双方又无法证明具体损失数额的情况下,一审法院结合全案证据进行综合审查,酌情给予赔偿50000元并无不当。综上，一审判决并无不当，应予维持。方文革、蒋小寒的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年五月十四日 法官助理李炳彤 书记员刘迪迪 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。