河北省任丘市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0982行初10号 原告何建东，男，汉族，1966年7月4日出生，现住任丘市。 委托代理人韩春艳，河北远通律师事务所律师。 被告任丘市自然资源和规划局。住所地任丘市渤海东路27号。 法定代表人刘亚光，局长。 委托代理人吴涛，该局法规科工作人员。 委托代理人杨喜峰，该局工作人员。 第三人董金良，男，汉族，1956年10月15日出生，现住任丘市。 委托代理人田占祥，任丘市吕公堡镇法律服务所基层法律服务工作者。 原告何建东诉被告任丘市自然资源和规划局不履行法定职责一案，于2019年12月12日向本院提出行政争议诉前化解，未果。本院于2020年4月2日立案后，于2020年4月3日向被告任丘市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人董金良送达了参加诉讼通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告何建东的委托代理人韩春艳、被告任丘市自然资源和规划局委托代理人吴涛、杨喜峰、第三人董金良及其委托代理人田占祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告何建东诉称：1、请求判令被告对原告举报董金良占用农田建房的情况说明作出答复。2、诉讼费由被告承担。原告系出岸镇东良淀村人，任丘市人民政府于2018年4月1日确认何建东依法取得农村土地承包经营权并发放任丘市农村土地承包经营权第064291号证书。承包期限为1999年1月1日至2028年12月31日止。承包地块为8块，总面积为3.38亩，其中地块代码为1309821002090000873的坐落四至为东至董永、西至董金良、南至田垄、北至集体的地块面积为0.16亩的基本农田被董金良无故侵占并在此土地上建房。原告的这0.16亩土地无法使用是由于被告没有履行法定职责。董金良违法违规在基本农田上建成房屋，侵占基本农田，原告多次向信访局及被告举报未果。2019年5月22日，原告向被告邮寄董金良占用土地的情况说明，至今已超过60天的法定答复期限，被告对于原告的举报至今未做任何答复，其行为已构成行政不作为。现依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十九条公民申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理，特诉至贵院，请被告履行法定职责，望判如所请。 原告何建东向本院提交了以下证据：1、身份证及户口页，证明何建东身份信息情况；2、农村土地承包经营权证；3、照片3张；证2、3实原告土地确权情况，其中尾号为00873的地块为原告的土地，第三人在上面建房。4、情况说明；5、邮寄凭证及送达明细；证据4、5证明原告要求被告履行法定职责给予答复，而至今未见其履行。 被告任丘市自然资源和规划局辩称，董金良未经批准违法擅自占用出岸镇东良淀村北集体土地建住宅一案，我单位已经依法立案，做出了任自然资规罚字（2019）第2030号行政处罚决定书，责令其将非法占用的546平方米土地退还给东良淀村村集体，拆除546平方米土地上的255平方米建筑物，并已经申请任丘市人民法院依法予以强制执行。任丘市人民法院于2020年1月8日作出了（2020）冀0982行审1号行政裁定书，裁定书裁定：予强制执行，由任丘市出岸镇人民政府组织实施。上述情况我单位已经告知给原告。综上，我单位已经对何建东反映的问题，进行了依法查处且已经申请人民法院强制执行，我单位已经依法履行了相关职责，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告任丘市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、处罚决定书；2、行政裁定书。证明我单位对原告反映的问题已经立案处理，并申请法院强制执行。当庭提交两份证据：1、现场勘测笔录，有董金良的签字，说明第三人对该位置是认可的；2、3张现场照片，我方的照片与原告提交的照片是同一位置，建筑物是一致的。这两份证据证明我单位查处的位置与原告反映的位置是一致的。 第三人董金良述称，1、原告何建东所述的事实不存在。原告何建东诉称董金良侵占其在任丘市出岸镇东良淀村承包的地块代码为1309821002090000873，四至为东至董永，西至董金良，南至田垄，北至集体的地块面积为0.16亩的基本农田上建筑房屋的情况不属实。该地块位于周家坟，在百尺村和东良淀村交界处，地面上根本就没有董金良的寸砖片瓦，何谈房屋？2、董金良没有在原告诉称的地块上建房，没有违法事实存在。即2019年5月22日原告何建东向任丘市自然资源和规划局邮寄董金良占用土地的情况的说明所反映的情况就是虚假的。没有违法事实存在，任丘市自然资源和规划局就不能对没有违法的董金良给予行政处罚。3、请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人董金良向本院提交了以下证据：1、身份证复印件；2、村委会出具的证明一份；3、四份证人证言。以上证据证明尾号为00873的承包地地块位于东良淀村周家坟地块，证明该地块没有建房屋。 经庭审质证，原告何建东对被告任丘市自然资源和规划局提交的证据质证如下：对被告提交的证据三性无异议，证实第三人占用农田建房的行为属实，证明违建事实与原告所述为同一位置。 第三人董金良对被告任丘市自然资源和规划局提交的证据质证如下：被告查处的位置与原告所说位置不一致，被告查处的位置是园田地，四至是北邻刘有年，南邻董金台，亩数和原告反应的亩数近似。 被告任丘市自然资源和规划局对原告何建东提交的证据质证如下：对证据1无异议。证据2真实性、合法性无异议，关联性现在无法确定。证据5收件人签字是空白，只是写了办公室收。证据4认为没有明确地理位置，和第三人说的位置不一致，希望原告和第三人确定位置。证据3位置反应的和我们单位立案的位置应该是同一位置，如果我们查处的位置和原告所述位置一致，说明我们已经履行了法定职责，且我单位立案的位置包含了原告所述位置。 第三人董金良对原告何建东提交的证据质证如下：对证据1、2、4无异议。对证据5我方不知情，上面没有签收人签字。证据3与尾号00873号的地块无关联性，原告主张的00873号地块上没有房屋。 原告何建东对第三人董金良提交的证据质证如下：证据1无异议。证据2证据三性不认可，土地已经确权，应由任丘市农业局出具土地承包证书，村委会所出证明无权利出具此证明。对证人证言不认可，据原告所诉当时周家坟地块并未确权，证人说周家坟地块2019年确权，原告于2018年4月已经取得承包经营权，作为同村村民不知董金良家在何处，不知是否建房，是回避，对董金良不利的证言只字不提，因此证言不可信。 被告任丘市自然资源和规划局对第三人董金良提交的证据质证如下：证据1无异议。证据2真实性无异议，对关联性和合法性不发表意见。四个证人有一个共性，都在回避董金良建房位置到底在哪，且证人刘某对自己出过的证明也不知情，综合看来，四个证人证言可信度不高。 本院对上述证据认证如下：本院对原告何建东提交的证据认证如下：具备证据三性，本院予以确认证据效力。 本院对被告任丘市自然资源和规划局提交的证据认证如下:被告提交的证据具有真实性、合法性。 本院对第三人董金良提交的证据认证如下：证据1具有证据三性，证据2、3具有关联性。 经审理查明，原告何建东于2019年5月22日通过快递邮寄的方式向被告任丘市自然资源和规划局邮寄一份情况说明，内容如下：“我是出岸镇东良淀村何建东，现反映我村村民董金良在我的基本农田地建房一事，请国土局依法查处。我常年在外打工，今年过年回来得知土地确权证书下来了，任丘市人民政府于2018年4月1日确认何建东依法取得农村土地承包经营权并发放任丘市农村土地承包经营权第064291号证书。承包期限为1999年1月1日至2028年12月31日止。承包地块为8块，总面积为3.38亩，其中地块代码为1309821002090000873的坐落四至为东至何建华、西至董金良、南至田垄、北至集体的地块面积为0.16亩的基本农田被董金良无故侵占并在此土地上建房”。2019年5月23日，该邮件妥投由被告单位签收。被告自收到原告的情况说明之日起两个月内未向原告进行答复。原告不服，故向本院提起诉讼，请求判令被告对原告举报董金良占用农田建房的情况说明作出答复。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的与行政行为有利害关系：……（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；……”。《中华人民共和国土地管理法》第七条规定：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。”原告提供的农村土地承包经营权证证实其对涉案土地具有合法的承包经营权，为了维护自身合法权益向被告举报第三人董金良在涉案土地违法建房的行为，依据上述规定，原告何建东向本院提起行政诉讼具有诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”原告何建东于2019年5月22日通过快递邮寄的方式向被告任丘市自然资源和规划局邮寄了一份情况说明，被告任丘市自然资源和规划局于2019年5月23日收到。被告未能提供证据证实在接到申请之日起两个月内履行了法定职责。被告在庭审过程中称曾口头告知原告，但没有证据证实，且原告不予认可，故被告所称本院不予支持。被告任丘市自然资源和规划局向本院提交的处罚决定书及行政裁定书来证明其对原告反映的问题已经立案处理并申请法院强制执行，但其不能充分证实涉案土地即在其作出处罚的土地范围之内。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告任丘市自然资源和规划局在本判决生效之日起六十日内对原告何建东2019年5月22日的举报履行法定职责。 案件受理费50元,由被告任丘市自然资源和规划局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  张立春 人民陪审员  杨 静 人民陪审员  康艳平 二〇二〇年五月十五日 书 记 员  高 雅