山东省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁行申525号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）任守华等109人(名单附后)。 诉讼代表人肖从金，男，汉族，1949年2月25日出生，住山东省高唐县。 诉讼代表人邢克振，男，汉族，1962年3月27日出生，住山东省高唐县。 诉讼代表人冯振河，男，汉族，1978年5月14日出生，住山东省高唐县。 诉讼代表人肖克富，男，汉族，1980年11月7日出生，住山东省高唐县。 诉讼代表人商付录，男，汉族，1946年12月18日出生，住山东省高唐县。 委托代理人管延茂，山东华剑律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）高唐县清平镇人民政府，住所地高唐县清平镇清平北街。 法定代表人刘传华，镇长。 任守华等109人因诉高唐县清平镇人民政府(以下称镇政府)农业行政强制一案，不服聊城市中级人民法院（2019）鲁15行终304号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，本案现已审查终结。 任守华等109人申请再审请求撤销一、二审法院裁定，继续审理，被申请人承担全部诉讼费用。理由如下：一、本案属于必要的共同诉讼，起诉的行为是同一个或同一类，具备共同诉讼的条件，原审法院认为合并审理不利于查清事实，不符合项诉讼效率原则，是错误的。二、根据法律规定林地承包期限为30年-70年。2013年申请人的原承包合同到期后，双方没有签订新合同，应当视为自动续签30年的新承包合同。三、镇政府采取欺诈和胁迫手段与申请人签订了7年的新合同，并将申请人承包地上的附属物铲除，强制终止承包合同，侵犯了申请人的合法权益。 各方当事人在一、二审中提交的证据已经随案移交本院，经本院再审审查查证，对原审查明的事实予以认可。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定：“当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。”也就是说，共同诉讼必须具备两个条件：一是一方或者双方当事人人数在两人以上，且被诉行政行为为同一个或者同一类；二是人民法院认为可以合并审理并经当事人同意。原则上，被诉行政行为为同一个行政行为的，属于必要的共同诉讼，人民法院应当合并审理；被诉行政行为为同一类行政行为的，属于普通共同诉讼，由人民法院根据案件具体情况决定是否合并审理。本案中，从一审109名申请人的起诉来看，无论是被申请人决定强制清除申请人的青苗和地上附着物，还是强制终止承包合同，均属起诉的同一类行政行为。因涉及每一名申请人的案件事实不尽相同，被铲除地上青苗和地上附着物的情况亦不尽相同，如果合并审理，既不便于查清每一名申请人所涉案件事实，也不符合诉讼效率原则。因此，本案109名申请人的起诉应分别立案、分别审理。原审法院在审理过程中，经向申请人释明，申请人拒绝分别立案，原审法院据此裁定驳回其起诉，符合法律规定，并无不当。同时二审法院认为如果109名申请人同意一案一诉并符合其他起诉条件再次起诉的，人民法院应当予以受理，亦无不当。 综上，任守华等109人申请再审的理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一的规定。依照最高人民法院《关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回任守华等109人的再审申请。 审判长 韩 勇 审判员 王海燕 审判员 陈 晖 二〇二〇年××月××日 书记员 李 倩 附：再审申请人名单 任守华，男，汉族，1960年5月10日出生，住山东省高唐县赵寨子镇高新村234号。 韩文杰，男，汉族，1960年3月18日出生，住山东省高唐县清平镇东街村294号。 路保春，男，汉族，1951年3月15日出生，住山东省高唐县清平镇新村14号。 王守合，男，汉族，1953年10月6日出生，住山东省高唐县清平镇北街村28号。 王子华，男，汉族，1983年3月11日出生，住山东省高唐县清平镇北街村28号。 赵长海，男，汉族，1969年5月11日出生，住山东省高唐县清平镇石庄村134号。 贾成宝，男，汉族，1975年12月15日出生，住山东省高唐县清平镇中平街村100号。 杨金立，男，汉族，1975年11月25日出生，住山东省高唐县赵赛子乡刘堂村11号。 吴殿祥，男，汉族，1959年3月28日出生，住山东省高唐县清平镇石庄村111号。 李传军，男，汉族，1970年3月10日出生，住山东省临清市金郝庄乡李注村389号。 孙乐民，男，汉族，1956年11月24日出生，住山东省高唐县清平镇西关村92号。 娄茂泰，男，汉族，1955年4月26日出生，住山东省高唐县清平镇新村11号。 赵风莲，女，汉族，1975年10月20日出生，住山东省高唐县清平镇东街村354号。 尹明芝，男，汉族，1962年11月23日出生，住山东省高唐县清平镇西街村2号。 张树君，女，汉族，1943年7月14日出生，住山东省高唐县清平镇西街村106号。 丁桂合，男，汉族，1954年4月20日出生，住山东省高唐县清平镇东街村215号。 从喜才，男，汉族，1960年3月26日出生，住黑龙江省讷河市通南镇新福村2组。 肖海青，女，汉族，1956年12月24日出生，住山东省高唐县赵寨子乡赵寨子村629号。 赵文荣，男，汉族，1956年8月6日出生，住山东省高唐县清平镇大高村169号。 肖立朴，男，汉族，1945年7月19日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村57号。 杨金英，女，汉族，1969年5月1日出生，住山东省高唐县赵寨子乡刘堂村19号。 于春江，男，汉族，1970年4月14日出生，住山东省高唐县清平镇孙庄村27号。 薛洪强，男，汉族，1977年6月11日出生，住山东省高唐县清平镇东街村95号。 马维瑞，男，汉族，1957年9月30日出生，住山东省高唐县清平镇马庄村1号。 肖从安，男，汉族，1975年5月6日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村294号。 葛瑞举，女，汉族，1957年8月27日出生，住山东省德州市德城区新华办事处后魏村214号。 由玉山，男，汉族，1959年6月16日出生，住山东省高唐县清平镇新村2号。 张广岭，男，汉族，1980年8月28日出生，住山东省高唐县清平镇老官庄村77号。 张瑞强，男，汉族，1966年10月22日出生，住山东省高唐县清平镇老官庄村82号。 张光辉，男，汉族，1984年10月15日出生，住山东省高唐县清平镇老官庄村104号。 任玉英，女，汉族，1956年9月10日出生，住黑龙江省富锦市新开社区45组。 刘桂永，男，汉族，1966年11月23日出生，住山东省高唐县清平镇新村1025号。 朱青山，男，汉族，1976年12月8日出生，住山东省高唐县清平镇新村76号。 常德全，男，汉族，1965年4月23日出生，住山东省高唐县清平镇新村19号。 常德安，男，汉族，1969年11月9日出生，住山东省高唐县赵寨子乡孔堂村6号。 孔祥军，男，汉族，1974年7月24日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村306号。 刘传军，男，汉族，1972年1月3日出生，住山东省高唐县清平镇刘海子村117号。 张振清，男，汉族，1969年6月23日出生，住山东省高唐县清平镇芒庄村27号。 张广付，男，汉族，1965年2月7日出生，住山东省高唐县清平镇老官庄村114号。 刘桂成，男，汉族，1972年3月21日出生，住山东省高唐县清平镇新村26号。 赵天兵，男，汉族，1980年3月5日出生，住山东省高唐县清平镇大高村117号。 王荣臣，男，汉族，1952年3月29日出生，住山东省高唐县赵赛子乡王辛村11号。 肖立才，男，汉族，1958年7月27日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村274号。 肖从兴，男，汉族，1951年1月12日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村252号。 孔令勤，男，汉族，1965年5月28日出生，住山东省高唐县赵寨子乡孔堂村259号。 井水之，男，汉族，1949年7月17日出生，住山东省高唐县清平镇北街村1号。 肖世广，男，汉族，1981年7月13日出生，住山东省高唐县清平镇新村18号。 高新业，男，汉族，1955年1月11日出生，住山东省高唐县清平镇大高村5号。 高维强，男，汉族，1974年9月24日出生，住山东省高唐县清平镇大高村266号。 刘西良，男，汉族，1960年11月19日出生，住山东省高唐县清平镇大高村407号。 赵金山，男，汉族，1936年6月16日出生，住山东省高唐县清平镇代官屯村98号。 蒋瑞旺，男，汉族，1966年11月11日出生，住山东省高唐县清平镇代官屯村163号。 赵金军，男，汉族，1966年9月5日出生，住山东省高唐县清平镇代官屯村36号。 邵中录，男，汉族，1961年6月25日出生，住山东省高唐县清平镇代官屯村108号。 张明堂，男，汉族，1951年3月29日出生，住山东省高唐县清平镇代官屯村100号。 张明臣，男，汉族，1987年10月3日出生，住山东省高唐县清平镇代官屯村131号。 丁希忠，男，汉族，1958年12月6日出生，住山东省高唐县清平镇吕庄村90号。 赵金国，男，汉族，1973年9月15日出生，住山东省高唐县清平镇代官屯村172号。 赵金国，男，汉族，1969年8月13日出生，住山东省高唐县清平镇代官屯村172号。 刘明申，男，汉族，1964年8月23日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村342号。 刘明伍，男，汉族，1956年6月12日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村44号。 张宗江，男，汉族，1955年6月10日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村291号。 刘瑞滨，男，汉族，1978年9月13日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村414号。 刘爱豹，男，汉族，1966年6月3日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村336号。 张宗华，男，汉族，1965年8月14日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村273号。 赵学廷，男，汉族，1946年9月2日出生，住山东省高唐县赵寨子镇赵寨子村415号。 肖从奎，男，汉族，1966年5月26日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村298号。 杨保生，男，汉族，1955年4月28日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村248号。 刘爱林，男，汉族，1952年2月3日出生，住山东省高唐县清平镇刘海子村234号。 刘玉柱，男，汉族，1971年1月19日出生，住山东省高唐县清平镇刘海子村234号。 赵付亮，男，汉族，1950年5月27日出生，住山东省高唐县清平镇仓上村241号。 王成信，男，汉族，1949年12月1日出生，住山东省茌平县菜屯镇阚庄村685号。 尹志强，男，汉族，1968年12月30日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村172号。 夏光河，男，汉族，1946年7月14日出生，住山东省高唐县清平镇仓上村37号。 肖吉路，男，汉族，1941年5月1日出生，住山东省高唐县清平镇孙庄村2号。 肖吉泉，男，汉族，1949年8月11日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村214号。 刘爱星，男，汉族，1962年9月9日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村314号。 刘瑞秋，男，汉族，1948年9月16日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村306号。 刘明成，男，汉族，1945年3月30日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村1号。 高娄业，男，汉族，1955年12月23日出生，住山东省高唐县清平镇大高村21号。 张家海，男，汉族，1958年3月1日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村1号。 刘明广，男，汉族，1953年3月2日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村1号。 刘玉芹，男，汉族，1951年3月7日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村1号。 于昌兰，女，汉族，1954年9月26日出生，住山东省高唐县清平镇大高村568号。 刘明国，男，汉族，1956年11月1日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村43号。 姜仁荣，女，汉族，1963年12月29日出生，住山东省高唐县清平镇邢庄村262号。 张玉民，男，汉族，1959年3月5日出生，住山东省高唐县清平镇新村27号。 孙金海，男，汉族，1949年9月1日出生，住山东省高唐县清平镇北街村179号。 赵文东，男，汉族，1971年7月1日出生，住山东省高唐县清平镇大高村205号。 尹志峰，男，汉族，1958年2月24日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村157号。 李士文，男，汉族，1976年3月15日出生，住黒龙江省宁安市三陵乡东沟村46号。 刘爱春，男，汉族，1972年1月1日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村173号。 商福祥，男，汉族，1952年12月8日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村16号。 刘爱忠，男，汉族，1975年1月15日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村124号。 牛风印，男，汉族，1942年3月12日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村11号。 王秀兰，女，汉族，1948年6月22日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村1号。 刘爱军，男，汉族，1962年5月8日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村133号。 肖从振，男，汉族，1946年7月16日出生，住山东省高唐县金城东路489号6号楼2单元402室。 郭正平，女，汉族，1954年11月8日出生，住山东省高唐县清平镇北街村267号。 范庆海，男，汉族，1953年11月17日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村340号。 杜俭，男，汉族，1952年11月10日出生，住山东省高唐县清平镇新村6号。 刘长亮，男，汉族，1947年4月11日出生，住山东省高唐县清平镇北街村187号。 常明志，男，汉族，1940年1月12日出生，住山东省高唐县清平镇西关村34号。 高银业，男，汉族，1944年8月2日出生，住山东省高唐县清平镇大高村508号。 肖从金，男，汉族，1949年2月25日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村1号。 邢克振，男，汉族，1962年3月27日出生，住山东省高唐县清平镇邢庄村63号。 冯振河，男，汉族，1978年5月14日出生，住山东省高唐县清平镇朱小吴村78号。 肖克富，男，汉族，1980年11月7日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村961号。 商付录，男，汉族，1946年12月18日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村1号。