浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0104行初304号 原告蒋慧英，女，1980年8月1日出生，汉族，住杭州市西湖区。 被告杭州市城乡建设委员会，住所地杭州市江干区解放东路18号市民中心D座。 法定代表人孔春浩，该委员会主任。 出庭负责人丁美君，该委员会副主任。 委托代理人黄仁大，该委员会工作人员。 委托代理人李阳，浙江金道律师事务所律师。 原告蒋慧英因认为被告杭州市城乡建设委员会不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭进行审理。原告蒋慧英，被告杭州市城乡建设委员会的副职负责人丁美君以及委托代理人黄仁大、李阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告杭州市城乡建设委员会于2019年10月15日作出《关于对履行法定职责申请书的答复》及附件，对于原告申请事项的办理情况告知原告。 原告蒋慧英诉称，原告于2019年8月20日向被告寄送《履行法定职责申请书》要求被告依申请履行职责。2019年10月15日被告向原告出具《关于对履行法定职责申请书的答复》以及附件杭州市西湖区住房和城乡建设局《关于蒋慧英申请履行法定职责的回复》的复印件。 原告认为，本案被诉行政行为违法，侵害原告合法权益。一、被告具有相应的法定职权，被告对西溪花园蒹葭苑工程质量责任主体的违法行为具有处罚权。被告对西溪花园蒹葭苑设计单位的违法行为，已作出杭建罚[2019]06号《行政处罚决定书》。由此可见，被告对西溪花园蒹葭苑工程质量责任主体的违法行为具有处罚权，且该处罚权在被告，不在杭州市西湖区住房和城乡建设局。由杭建罚[2016]12号《行政处罚决定书》可证实被告对“监理单位将不合格的建设工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字”的行为具有处罚权。 二、被告未依申请履职。针对原告的申请事项，被告未出具调查结果和处理决定。原告提出申请，要求被告对西溪花园蒹葭苑5幢、2幢两家工程监理公司“对不合格工程按合格签字”的行为立案调查，并作处罚和责令改正等。但是，被告对这两家监理公司的行为没有立案，也没有出具调查结果和处理决定。 三、本案被诉行政行为缺乏事实和法律依据。杭州市西湖区住房和城乡建设局《关于蒋慧英申请履行法定职责的回复》是杭州市西湖区住房和城乡建设局与被告之间的内部的过程性文件，该文件不对原告方利益直接产生影响。被告作出的《关于对履行法定职责申请书的回复》未载明被告的调查结果和处理决定。本案中，针对原告的履职申请事项，被告除了将原告的履职申请转交给杭州市西湖区住房和城乡建设局，以及将杭州市西湖区住房和城乡建设局相关答复的复印件邮寄给原告，其他什么事情都没做，仅仅充当了邮递员的角色。因此，原告认为被告的行为根本谈不上依申请完成履职。 综上，原告认为本案被诉行政行为违法，应予撤销。 诉讼请求：1.判令撤销被告2019年10月15日《关于对履行法定职责申请书的答复》；2.判令被告在一定期限内履行法定职责，并重新答复；3.判令被告承担诉讼费。 原告蒋慧英向本院提交了以下证据： 1.履行法定职责申请书，拟证明原告于2019年8月20日向被告提出履职申请，要求被告依申请履行法定职责，并提交了相关证据。 2.关于对履行法定职责申请书的答复及附件，拟证明被告2019年10月15日作出相关答复。 3.杭建罚[2019]6号《行政处罚决定书》，拟证明被告对西溪花园蒹葭苑设计单位的违法行为，已作出行政处罚决定，被告对西溪花园蒹葭苑工程质量责任主体的违法行为具有处罚权，不在杭州市西湖区住房和城乡建设局。 4.杭建罚[2016]12号《行政处罚决定书》，拟证明被告对监理单位将不合格的建设工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的行为具有处罚权。 被告杭州市城乡建设委员会辩称，一、被告履行法定职责的基本情况。2019年8月22日，被告收到原告邮寄的履行法定职责申请材料，要求对杭州市建筑工程监理有限公司和浙江省省直建设工程监理有限公司在西溪花园蒹葭苑5幢、2幢工程监理过程中，将不合格的建设工程按照合格签字的行为立案调查，并给予行政处罚。2019年8月27日，被告发出杭建工函[2019]99号《关于蒋慧英申请履行法定职责的函》，将原告的履职申请转杭州市西湖区住房和城乡建设局办理，并要求后者限期反馈调查处理结果。同日，被告作出《关于申请履行法定职责的告知函》，将转办情况告知原告。8月30日,被告将该告知函交邮，原告于次日签收。杭州市西湖区住房和城乡建设局接到上述转办件后，针对原告的投诉情况分别向浙江省省直建设工程监理有限公司和杭州市建筑工程监理有限公司进行了了解，两家公司均作出了书面回复。2019年10月8日，杭州市西湖区住房和城乡建设局作出《关于蒋慧英申请履行法定职责的回复》，向被告上报了办理结果，认为两家公司在监理过程中不存在将不合格工程按合格工程验收的行为。被告对杭州市西湖区住房和城乡建设局报送的材料进行了审核，同意其办理结果。2019年10月15日，被告作出《关于对履行法定职责申请书的答复》，将办理结果告知原告。10月17日,被告将《关于对履行法定职责申请书的答复》和《关于蒋慧英申请履行法定职责的回复》一并交邮，原告于次日签收。 二、被告已经履行了法定职责。（一）实体方面。经查，浙江省省直建设工程监理有限公司和杭州市建筑工程监理有限公司受建设单位杭州市西湖区建设管理中心委托，分别承担西溪花园蒹葭苑2幢（原西溪花园西区C3-3标段13#楼）和西溪花园蒹葭苑5幢（原西溪花园西区C3-1标段10#楼）工程施工阶段的监理工作。2011年10月5日，浙江省省直建设工程监理有限公司在西溪花园蒹葭苑2幢工程的竣工验收备案表上签署“合格”意见，并加盖了公章。11月20日，杭州市建筑工程监理有限公司在西溪花园蒹葭苑5幢工程的竣工验收备案表上签署“合格”意见，并加盖了公章。前述工程建设项目的设计单位是杭州江南建筑设计院有限公司，因其设计的住宅入口平台宽度不符合《住宅建筑规范》的规定，被告于2019年5月21日作出杭建罚[2019]06号《行政处罚决定书》，决定对其罚款10万元。被告认为，根据《中华人民共和国建筑法》第三十二条第一款和《建设工程质量管理条例》第三十六条规定，工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。可见，设计文件是实施监理的依据之一，工程监理单位及监理工程师不负有对设计文件的审查职责。原告所提到的住宅入口平台宽度问题属于设计原因，被告已经对设计单位进行了处罚，浙江省省直建设工程监理有限公司和杭州市建筑工程监理有限公司对此不承担责任；其他问题属于施工误差问题，不能仅以此认定案涉工程不合格。据此，浙江省省直建设工程监理有限公司和杭州市建筑工程监理有限公司签署合格意见的行为不属于《建设工程质量管理条例》第六十七条第（二）项规定情形，原告所称的违法事实不能成立。 （二）程序方面。被告在收到原告递交的履职申请材料后，在7个工作日转属地建设主管部门即杭州市西湖区住房和城乡建设局办理。收到杭州市西湖区住房和城乡建设局报送的办理结果后，被告依法进行了审核，并及时向原告作了书面回复，原告的举报件已经在60个工作日内办结，符合《住房城乡建设部关于印发的通知》规定。 综上所述，被告已经依法履行了法定职责，原告的起诉缺乏事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求贵院判决驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市城乡建设委员会在法定期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 1.履行法定职责申请书及相关材料，拟证明原告来信要求对杭州市建筑工程监理有限公司和浙江省省直建设工程监理有限公司的违法行为进行查处。 2.关于蒋慧英申请履行法定职责的函，拟证明被告将原告的履职申请转杭州市西湖区住房和城乡建设局办理。 3.关于申请履行法定职责的告知函及邮寄面单，拟证明被告将转办情况告知原告。 4.关于蒋慧英申请履行法定职责的回复，拟证明针对杭州市西湖区住房和城乡建设局的调查，浙江省省直建设工程监理有限公司和杭州市建筑工程监理有限公司进行了书面回复。 5.关于对履行法定职责申请书的答复（含附件）及邮寄面单，拟证明被告将调查处理情况告知原告。 法律依据：《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《住房城乡建设部关于印发的通知》 经庭审质证，原告蒋慧英对被告杭州市城乡建设委员会提供的证据1-3三性无异议，证据4没有寄给原告，证据5三性无异议；被告杭州市城乡建设委员会对原告蒋慧英提交的证据1、2三性无异议，证据3三性无异议，但被告的处罚是针对设计单位作出的，和监理单位没关系，证据4关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：原告蒋慧英提交的证据1真实性、关联性予以认可，证据2系本案诉争的行政行为，证据3、4真实性予以认可。被告杭州市城乡建设委员会提交的证据1-4真实性、关联性予以认可，证据5系本案诉争的行政行为。 经审理查明：2019年8月20日，原告蒋慧英向被告杭州市城乡建设委员会提交履行法定职责申请书，要求被告对杭州市建筑工程监理有限公司和浙江省直建筑工程监理有限公司在西溪花园蒹葭苑5幢、2幢工程监理过程中，将不合格的建设工程按照合格签字的行为立案调查，并按照《建设工程质量管理条例》第六十七条的规定责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。被告收到该申请后，于2019年8月27日作出杭建工函[2019]99号《关于蒋慧英申请履行法定职责的函》，将原告的查处申请转交杭州市西湖区住房和城乡建设局办理，并于同日作出《关于申请履行法定职责的告知函》，告知原告已将其查处申请转交杭州市西湖区住房和城乡建设局办理的情况。2019年10月8日，杭州市西湖区住房和城乡建设局作出《关于蒋慧英申请履行法定职责的回复》，将调查结果反馈至被告杭州市城乡建设委员会。2019年10月15日，被告杭州市城乡建设委员会作出《关于对履行法定职责申请书的答复》，连同杭州市西湖区住房和城乡建设局作出的《关于蒋慧英申请履行法定职责的回复》一并送达原告。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，原告蒋慧英就杭州市西湖区住房和城乡建设局作出的《关于蒋慧英申请履行法定职责的回复》，于2019年11月8日向杭州市西湖区人民法院提起行政诉讼。 本院认为，《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第七条第一款第（二）项规定，受理机构应在收到举报后进行登记，并在7个工作日内区分下列情形予以处理：举报内容详细，线索清晰，属于下级主管部门法定职责的，转下一级主管部门办理；受理机构可进行督办。本案中，被告杭州市城乡建设委员会收到原告蒋慧英的查处申请后，转交由案涉不动产所在地杭州市西湖区住房和城乡建设局办理，并无不当。 《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第九条第一款规定，举报件应自受理之日起60个工作日内办结。本案中，原告于2019年8月20日向被告提出查处申请，被告于8月22日收到申请后，于8月27日转交杭州市西湖区住房和城乡建设局办理，后于10月15日作出案涉答复告知原告，符合上述规定，并无不当。 综上，原告蒋慧英的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告蒋慧英的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告蒋慧英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在收到上诉费用缴纳通知书起7日仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 （此页无正文） 审 判 长  易 欣 人民陪审员  朱振军 人民陪审员  宋洁身 二〇二〇年五月十二日 书 记 员  郑 潇