湖南省安乡县人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0721民初2063号原告：安乡县大湖口镇人民政府。住所地在安乡县大湖口镇大湖口社区。法定代表人李军，该镇镇长。委托诉讼代理人：钟海鹰，湖南深柳律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：徐进国，男，1971年3月23日出生，汉族，户籍所在地安乡县，现在湖南省津市监狱服刑。委托诉讼代理人：杨梅，安乡县法律援助中心法律工作者。代理权限为特别授权。被告：临澧县青山氯酸盐有限责任公司。住所地在常德市临澧县杉板乡望夫村三组（青山局）。法定代表人柴志林，该公司经理。委托诉讼代理人：吴传舫，临澧县安福法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。原告安乡县大湖口镇人民政府（以下简称大湖口镇政府）诉被告徐进国、临澧县青山氯酸盐有限责任公司（临澧氯酸盐公司）、谭亚、戴仕如、蒋祖均、湖南鸿鼎物流有限公司、临澧县孔姐烟花原材料有限公司无因管理纠纷一案，本院于2019年11月5日立案受理，后大湖口镇政府撤回对谭亚、戴仕如、蒋祖均、湖南鸿鼎物流有限公司、临澧县孔姐烟花原材料有限公司的诉讼，本院已裁定准许。本案依法适用普通程序，在湖南省津市监狱公开开庭进行了审理。大湖口镇政府委托代理人钟海鹰、徐进国及其委托代理人杨梅、临澧氯酸盐公司法定代表人柴志林、委托代理人吴传舫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。大湖口镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令徐进国偿还大湖口镇政府垫付赔偿款2834840元，临澧氯酸盐公司承担连带偿还责任；2、诉讼费由被告承担。事实及理由：2018年2月，在安乡县大湖口镇新剅社区，徐进国组织易某云、易某华、梁某庆等生产烟火药，2月3日14时许，烟火药现场发生爆炸，致易某云、易某华、梁某庆当场死亡，周围居民房屋受损的重大事故。事故发生后，因被告未能及时赔偿，而大湖口镇政府作为属地政府，基于社会管理和稳定的需要，通过逐户摸底定损，垫付了房屋维修等费用2834840元。徐进国组织人员生产火药，未依法办理相关证执照，未尽到安全监管责任，作为爆炸事故发生地的实际控制人，最大受益者，理应承担相应侵权责任。临澧氯酸盐公司为徐进国非法提供烟火药原材料“高氯酸钾”，存在过错，应承担连带赔偿责任。而大湖口镇政府非本次事故赔偿主体，其垫付赔偿款构成无因管理。综上，大湖口镇政府为维护自身合法权益，遂诉至本院，提出上列诉讼请求。大湖口镇政府就其诉讼请求在举证期限内向本院提交了如下证据：1、大湖口镇政府代码证书、徐进国户籍证明、氯酸盐公司企业信息，拟证明原、被告诉讼主体身份。对大湖口镇政府提供的证据1，被告不持异议，本院予以认定。2、本院（2018）湘0721刑初216号刑事判决书，拟证明如下事实：①徐进国犯非法制造、买卖爆炸物罪，判处有期徒刑12年；②临澧氯酸盐公司为徐进国非法提供烟火药原材料“高氯酸钾”，存在过错，应承担连带赔偿责任。对大湖口镇政府提供的证据2，被告对其拟证明的事实①不持异议，本院予以认定。被告对其拟证明的事实②持异议，本院认为，临澧氯酸盐公司是否承担连带赔偿责任，为本案争议焦点之一，将在本院认为部分说理、认定。3、大湖口2.3事件受灾户明细，拟证明烟火药爆炸事故致周围居民333户房屋等受损。对大湖口镇政府提供的证据3，被告不持异议，本院予以认定。4、大湖口2.3事件赔偿账目，拟证明大湖口镇政府基于社会管理和稳定的需要，垫付了房屋维修等赔偿款2834840元。5、证人王某证言，拟证明如下事实：①王某系案涉受损房屋所在地社区书记，其为主全程参与事故协调、处理与赔偿；②赔偿费用未经评估，但主要依据受损物恢复原状，施工修复，相关费用由受损户支付施工人员。对大湖口镇政府提供的证据4、5，被告持异议，本院认为大湖口镇政府垫付赔偿款2834840元，是否合理合法，为本案争议焦点，将在本院认为部分说理、认定。徐进国辩称：①徐进国未委托大湖口镇政府进行赔偿，此事故的发生，政府疏于管理，自身有过错；②起诉时有7个被告，现只有2个被告，其它被告本身都不同程度参与事故，均有过错；③房屋维修等赔偿款2834840元，未经鉴定评估，赔偿不合法；④大湖口镇政府垫付易某华丧葬费5万元，后易某华亲属以生命权、身体权、健康权起诉徐进国，本院已判决，判决书已生效，本次无因管理纠纷中包含了此5万元，应予以核减。综上，请求法院依法判决。徐进国就其辩称，在举证期限内向本院提交（2019）湘0721民初26号民事判决书，拟证明徐进国辩称的第④项内容。对徐进国提交的此证据，原告和氯酸盐公司不持异议，本院予以认定。临澧氯酸盐公司辩称：①临澧氯酸盐公司未销售氯酸盐给徐进国，仅销售给孔姐烟花；②安乡县大湖口镇“2.3”非法制造爆炸物事故调查报告中，氯酸盐公司无过错。综上，氯酸盐公司在本案中主体不适格，不应承担责任，请求驳回对氯酸盐公司的起诉。临澧氯酸盐公司就其辩称，在举证期限内向本院提交如下证据：1、氯酸盐公司营业执照、安全生产许可证以及临澧县孔姐烟花原材料有限公司营业执照，拟证明如下事实：①氯酸盐公司法定代表人柴志林，经营范围氯酸盐、高氯酸钾生产；②孔姐烟花公司法定代表人孔丽华，经营范围为高氯酸钾、铝粉、硫磺、聚氯乙烯零售及鞭炮纸的分切及零售。2、氯酸盐公司出库单，拟证明氯酸盐公司2018年3次出库高氯酸钾，客户名称是孔老板。证据1、2联合证明，氯酸盐公司合法出售高氯酸钾给有资质的孔姐烟花公司，氯酸盐公司无过错，不应承担连带责任。对氯酸盐公司提交证据1、2，原告和徐进国持异议，本院认为，证据1、2拟证明的事实已经本院刑事判决认定，本院予以认定，但上述两证联合证明的事实，为本院争议焦点，将在本院认为部分，综合说理、认定。根据原、被告陈述及庭审举证质证和本院认证的情况，本院确认案件事实如下：2017年12月初，案外人罗某向案外人谭某提出市面上一种叫“军工硝”的烟火药紧缺且利润空间大，谭某邀集本案被告徐进国入伙，徐进国、谭某等开始在安障乡龚某某家、原焦圻镇橡胶厂非法制造、买卖爆炸物罪，徐进国分得生产设备一套。2018年1月初，徐进国单独邀集易某云、易某华等人，将生产设备运至安乡县大湖口镇新剅社区一棉花刮绒厂厂房内，生产烟火药，直至2018年2月3日14时许，该刮绒厂内发生爆炸，造成在场操作人员易某云、易某华、梁某庆3人死亡，周围居民房屋受损的事故。事故发生后，大湖口镇政府通过逐户摸底定损，主要依据受损物恢复原状，施工修复，相关费用由受损户支付施工人员的原则，垫付了大湖口镇自治局村、新剅村、张九台居委会龙多武等333户房屋维修等赔偿费用2834840元，其中2019年1月18日李军、王某经手的房屋维修费986585元，2019年1月29日李军、王某经手的房屋维修费90800元，2019年1月31日李军、王某经手的房屋维修费1278325元，乔光华经手的新剅社区房屋维修费用131280元，王某经手的张九台社区房屋维修费84160元，龚平经手的现场处理费用23690元，梁谷香经手的鸡场损失费90000元，梁传忠经手的梁述庆丧葬费50000元，易长国经手的易继云丧葬费50000元，易继冬经手的易继华丧葬费50000元。另查明：1、徐进国、谭亚、蒋祖均、罗清、俞龙犯非法制造、买卖爆炸物罪一案，经本院审理，分别判决徐进国有期徒刑十二年、谭亚犯有期徒刑六年六个月、蒋祖均有期徒刑六年六个月、罗清犯有期徒刑六年三个月、俞龙犯有期徒刑二年三个月；2、《安乡县大湖口镇“2.3”非法制造爆炸物事故调查报告》，查实导致本次爆炸事故发生的直接原因系非法制造易爆黑火药替代品，未按法律法规要求取得相关证照、参与制造爆炸物的人员未经过培训，未持相关工种上岗操作证，不了解制作工艺，非法使用易致爆物品组织、从事非法制造活动，事故定性为危害公共安全的刑事案件。再查明：大湖口2.3爆炸事件中，操作人员易某华死亡，其兄、姐易继丰等5人，以生命权、身体权、健康权，将徐进国诉至本院，本院已判决徐进国赔偿易继丰等5人238745.5元，判决书中确定徐进国承担70%责任，易继华承担30%责任，现该判决已发生法律效力。本院认为：国家对烟火药的生产、经营实行许可证制度，未经国家有关部门批准许可，任何单位或者个人不得私自生产、经营。2018年1月起，徐进国未经批准、许可，单独组织易某云、易某华等人，生产烟火药，酿成大湖口2.3爆炸事件，造成在场操作人员易某云、易某华、梁某庆3人死亡，周围居民房屋受损的事故。常德市应急管理局所作《安乡县大湖口镇“2.3”非法制造爆炸物事故调查报告》，认定本次爆炸事故发生的直接原因系非法制造易爆黑火药替代品，未按法律法规要求取得相关证照、参与制造爆炸物的人员未经过培训，未持相关工种上岗操作证。因此，徐进国应对此次爆炸事故所致的财产损赔和人身损赔，承担相应侵权赔偿责任。徐进国辩称，案外人谭某、罗某等均不同程度参与事故，均有过错，应承担赔偿责任，因谭某、罗某等系在2017年12月，在其它地点非法生产烟火药，其行为未直接导致此爆炸事故，且谭某等人因此受到了刑事处罚，因此对徐进国的此辩称意见，本院不予采纳。本案事故发生后，大湖口镇政府为徐进国垫付了2834840元，对其垫付行为，作如下分析;一是大湖口镇政府对事故处理虽具有行政管理职能，但其行政职能并非法定意义上应为事故责任者承担所有的民事责任，二是作为行政机关为处理事故，其考虑到事故中遭受损失其所辖区居民的民生问题，对其垫付了一定的费用，是一种管理被告事务的行为。因此，大湖口镇政府的垫付行为符合无因管理的基本特征。徐进国辩称大湖口镇政府垫付的赔偿款2834840元，未经鉴定评估，赔偿不合法，因爆炸事故发生后，现场死亡3人，百姓房屋等财产损坏无数，大湖口镇政府作为属地行政机关，为地方百姓的民生和稳定考虑，依靠基层社区和村委会逐户摸底定损，在未鉴定评估情况下，主要依据受损物恢复原状，施工修复，相关费用由受损户支付施工人员的原则，逐户垫付赔偿，其垫付的赔偿费用应客观、合理，对徐进国的此项辩称意见，本院不予采纳。但大湖口镇政府垫付易继华丧葬费5万元，后易继华亲属以生命权、身体权、健康权起诉徐进国，本院已判决，且判决书已生效，此次无因管理纠纷中又包含了此5万元，应予以核减，大湖口镇政府可向易继华亲属主张相应民事权利。本案中还包含了梁述庆丧葬费5万元、易继云丧葬费5万元，因易继华生命权、身体权、健康权纠纷案件中，确定徐进国承担70%责任，易继华承担30%责任，根据同案类推原则，徐进国对梁述庆、易继云丧葬费各5万元只应承担70%责任，因此应分别核减1.5万元。综上所述，对大湖口镇政府要求徐进国偿还其垫付赔偿款2834840元的诉讼请求，本院支持为2834840元-50000元-15000元-15000元=2754840元。大湖口镇政府诉请临澧氯酸盐公司对本案徐进国给付义务承担连带责任，因氯酸盐公司有经营氯酸盐、高氯酸钾生产安全生产许可证，案涉高氯酸钾并非直接销售给徐进国，而是销售给有相应资质的孔姐烟花公司，且高氯酸钾的供应非导致爆炸事故的直接原因，因此对大湖口镇政府的此项诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条规定，判决如下：一、徐进国于本判决生效之日起二十日内给付安乡县大湖口镇人民政府2754840元；二、驳回安乡县大湖口镇人民政府其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费29479元，由徐进国负担27679元，安乡县大湖口镇人民政府负担1800元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审 判 长  丁世明审 判 员  钱正荣人民陪审员  杨宇锋二〇二〇年五月十三日法官助理杨奕代理书记员  郑夏秋附相关法条：《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。