河南省漯河市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫11行赔终8号上诉人（原审原告）：漯河市源汇区空冢郭镇陈岗村第三村民组，地址：漯河市源汇区空冢郭镇陈岗村。负责人：谢国印，该组组长。委托诉讼代理人：王东旭，河南陆达律师事务所律师。委托诉讼代理人：毛九灵，河南雪阳律师事务所律师。上诉人（原审被告）：漯河市自然资源和规划局，住所地：漯河市淞江路616号。法定代表人：王喜成，该局局长。委托诉讼代理人：司源，该局政策法规科工作人员。委托诉讼代理人：郭晓果，河南恩达律师事务所律师。上诉人漯河市源汇区空冢郭镇陈岗村第三村民组（以下简称陈岗村三组）与上诉人漯河市自然资源和规划局行政赔偿纠纷一案，双方均不服漯河市郾城区人民法院（2018）豫1103行赔初2号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈岗村三组负责人谢国印及其委托诉讼代理人王东旭、毛九灵，上诉人漯河市自然资源和规划局的委托诉讼代理人司源、郭晓果到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定事实：1、2015年5月19日，原告陈岗村三组以其所有的22亩集体土地在没有得到任何补偿的情况下被征用为由，向郾城区人民法院提起行政诉讼，请求撤销原郾城县土地局作出郾土征（1995）11-14号的四份批准征地的批复文件。郾城区人民法院经过审理后于2015年10月19日作出（2015）郾行初字第00041号行政判决书，判决确认市国土局对该案诉争土地的征收行为违法，并同时判决市国土局对原告的损失进行补偿。被告不服，上诉于漯河市中级人民法院。漯河市中级人民法院审理后，于2016年4月1日作出（2016）豫11行终3号行政判决书，维持了第一项确认市国土局对该案诉争土地的征收行为违法，改判第二项，将市国土局补偿损失改判为采取相应补救措施。判决生效后，原告于2016年8月1日向郾城区人民法院申请执行。郾城区人民法院受理后，于2016年8月26日作出（2016）豫1103执631号执行裁定书，以漯河市中级人民法院作出的（2016）豫11行终3号行政判决书既没有明确的执行内容，也没有明确的执行标的，致使案件无法强制执行为由，驳回陈岗村三组的执行申请。2018年6月27日，原告向被告申请行政赔偿，被告一直未答复原告，原告遂向提起本次行政赔偿诉讼。2、经原告申请，法院委托，河南省豫华价格事务所有限公司2018年6月1日出具的豫价评估[2018]漯河市郾城区人民法院20180132号司法鉴定结论书第八项价格评估结论显示，陈岗村三组22亩土地在1995年的土地价值为176000元，2017年的土地价值为4905900元。河南省豫华价格事务所有限公司出具的《关于陈岗村三组22亩耕地出租损失价值的价格评估结论书》陈岗村三组22亩耕地1995年6月至2017年1月的租金价值为1470305元。原告对上述三项鉴定支出鉴定费79600元。3、2019年7月3日，原告向法院申请补充评估鉴定。河南省豫华价格事务所有限公司2019年10月21日出具的豫价评估[2019]漯河市郾城区人民法院20190209号价格评估结论书显示，陈岗三组22亩土地在价格评估基准日（2016年10月）的征收补偿价值为1280400元。原告对此支出鉴定费7000元。4、2019年1月24日，被告名称已由市国土局更名为漯河市自然资源和规划局。一审法院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：1、违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；2、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；3、违法征收、征用财产的；4、造成财产损害的其他违法行为”。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状”。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：八、对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。本案中，漯河市中级人民法院作出的生效（2016）豫11行终3号行政判决书已经确认被告漯河市自然资源和规划局对本案诉争的原告陈岗三组的22亩耕地的征收行为违法，原告陈岗村三组失去的22亩耕地的直接损失，被告漯河市自然资源和规划局应予赔偿。对原告主张被告应赔偿陈岗三组22亩耕地损失4905900元，因河南省豫华价格事务所有限公司鉴定陈岗村三组22亩耕地损失2017年的土地价值为4905900元，是按照国有工业用地评估的，原告失去的是集体土地。故，法院不予支持原告的该项主张。法院采信河南省豫华价格事务所有限公司出具的豫价评估[2019]漯河市郾城区人民法院20190209号司法鉴定结论书的鉴定结论，陈岗村三组22亩土地在2016年10月价格评估基准日的征收补偿价值为1280400元。被告辩称河南省豫华价格事务所有限公司没有司法鉴定资质，鉴定程序有重大问题的，鉴定结论无效。因河南省豫华价格事务所有限公司是经法院委托，具有司法鉴定资质，原、被告摇号选定的鉴定机构，对其鉴定结论，予以采纳。故按照上述法律规定，被告漯河市自然资源和规划局应赔偿原告陈岗三组22亩土地的直接损失1280400元。对原告请求的陈岗村三组22亩耕地1995年6月至2017年1月的租金1470305元，因土地租金属于间接损失，不属于直接损失。故，对原告的此项诉讼请求，本院不予支持。对于原告主张的鉴定费86600元，因鉴定费是评估时必须支出的费用，对其合理部分应予支持。因土地租金是间接损失，原告请求鉴定，不予支持，故鉴定费应由原告自行承担，而土地租金、土地1995年价值、土地2016年价值三项评估费用79600元为一张发票，故，酌定原告承担评估费19000元，下余评估费60600元和第二次补充评估费7000元合计67600元由被告承担。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条、第三十二条、第三十六条第八项之规定，判决：一、被告漯河市自然资源和规划局于本判决生效后十日内赔偿原告漯河市源汇区空冢郭镇陈岗村第三村民组1280400元。二、鉴定费86600元，由被告漯河市自然资源和规划局负担67600元，原告漯河市源汇区空冢郭镇陈岗村第三村民组负担19000元。三、驳回原告漯河市源汇区空冢郭镇陈岗村第三村民组的其他诉讼请求。本案不收取案件受理费。上诉人陈岗村三组不服原判，向本院提起上诉称：应当按照4905900元的标准赔偿原告失去土地的损失；应赔偿原告22年不能使用案涉土地的损失。原审判决在赔偿数额方面，认定错误，请求二审法院：撤销原审判决第一项，改判被告赔偿原告6376205元。上诉人漯河市自然资源和规划局不服原判，向本院提起上诉称：被上诉人在没有穷尽司法救济途径的情况下，一审直接判决我局赔偿损失，明显不当，应依法驳回。原审判决我局赔偿1280400元损失及鉴定费67600元，缺乏事实和法律依据。请求：1、依法撤销漯河市郾城区人民法院（2018）豫1103行赔初2号行政判决；2、依法驳回原告诉请；3、本案一、二审诉讼费由原告负担。本院二审查明的事实与一审查明的事实相同。本院认为：1、关于本案陈岗村三组起诉是否符合法律规定及漯河市自然资源和规划局是否应予赔偿问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条的规定，行政机关及其工作人员违法行使行政职权对公民、法人和其他组织的人身权、财产权造成损害的，受害人有获得国家赔偿的权利。本案中，漯河市自然资源和规划局（原漯河市国土资源局）对陈岗村三组22亩耕地的征收行为已经为生效判决确认违法，生效判决同时责令漯河市国土资源局采取补救措施。但漯河市自然资源和规划局未采取补救措施并因案件无法强制执行陈岗村三组执行申请被裁定驳回。陈岗村三组向漯河市自然资源和规划局申请行政赔偿，漯河市自然资源和规划局一直未答复。原告陈岗村三组提起本案行政赔偿诉讼，符合法律规定，对于涉案违法征收行为给陈岗村三组造成的损失，漯河市自然资源和规划局应予赔偿。2、关于赔偿数额应如何确定问题。本案中，陈岗村三组因涉案违法征地行为遭受的损失是其22亩土地在正常征收的情况下应得的补偿利益。经陈岗村三组申请，法院委托评估鉴定机构进行了评估，但是其中豫价评估[2018]漯河市郾城区人民法院20180132号司法鉴定结论书评估结论是陈岗村三组22亩土地在1995年和2017年的土地价值非征收补偿价值，因此，原审法院不予采信并无不当。关于河南省豫华价格事务所有限公司依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》、《漯河市人民政府关于调整漯河市建设征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》等文件以及委托方提供的有关资料作出的豫价评估[2019]漯河市郾城区人民法院20190209号司法鉴定结论书价格评估结论为“评估标的在价格评估基准日的征收补偿价值为1280400元”，对于该评估结论，评估机构及人员有相应资质，评估程序合法；其评估基准日的确定，由于涉案征地行为被确认违法发生在2016年，在生效判决确定的期间内，漯河市自然资源和规划局未采取补救措施，陈岗村三组在申请执行后又因无法强制执行被裁定驳回，2016年10月陈岗村三组向漯河市自然资源和规划局申请行政赔偿，漯河市自然资源和规划局并未赔偿，因此该评估结论以2016年10月作为评估基准日并无不当。原审判决对该评估结论予以认定并判令漯河市自然资源和规划局赔偿陈岗村三组损失1280400元正确。3、关于陈岗村三组上诉所称的要求赔偿22年不能使用案涉土地的损失问题。因之前生效判决对批准征收案涉土地的行为仅确认违法，并未撤销，因此，自原郾城县土地局批复文件生效之日，案涉土地所有权性质已发生改变，陈岗村三组已不是案涉土地的所有权人；同时，该损失实际已经包含涉案土地征收补偿损失内。陈岗村三组请求该损失，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案不收取诉讼费。本判决为终审判决。审 判 长 李新利审 判 员 穆莹莹审 判 员 吴增光二〇二〇年五月十九日书记员代 晨 园