安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖12行赔终17号 上诉人（一审原告）安徽龙昊生态农业科技有限公司，住所地阜阳市颍泉区中市街道王府营社区居民委员会王府营村，统一社会信用代码913412000836532095。 法定代表人肖龙飞，该公司经理。 委托代理人李森，安徽志豪律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市颍泉区城市管理行政执法局，住所地阜阳市颍泉区界首路99号颍泉区综治中心三楼，统一社会信用代码11341204MB0X49912B。 法定代表人周明，该局局长。 委托代理人程东方，安徽金宇律师事务所律师。 委托代理人魏林，该局工作人员。 上诉人安徽龙昊生态农业科技有限公司（以下简称“龙昊公司”）因行政赔偿一案，不服安徽省太和县人民法院于2019年12月27日作出的（2019）皖1222行赔初19号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 龙昊公司向一审法院诉称，其系颍泉区招商引资邀请，于2013年合法登记注册的公司法人。2016年4月，国网安徽电力有限公司拟从其生产设施上空架设高压输电线路，并修建了两端铁塔，并在线路拟经过的地下埋设“禁止植树”的警示标志。阜阳市颍泉区城市管理行政执法局（以下简称“颍泉区城管局”）为了配合国网安徽电力有限公司的架线行为，在没有对其做出任何补偿和整体搬迁协商的情形下，仅对其送达了一份《事先告知书》，于2016年9月13日将其一座两层包括大棚加温用的锅炉房、包装车间、储存室的房屋拆除，将两座大棚砸坏，并将其法定代表人肖龙飞打伤。经颍东区法院判决，颍泉区城管局的行政行为违法。颍泉区城管局的行为侵害了其的合法财产权益，给其造成了重大的经济损失，特提起诉讼。请求判令颍泉区城管局因行政行为违法赔偿其经济损失12571328元。 一审法院查明，2016年9月13日，颍泉区城管局因龙昊公司未办理建设工程规划许可证对该公司建设的涉案房屋实施拆除，在拆除过程中，损毁了房屋两侧的两座大棚。龙昊公司提起行政诉讼，阜阳市颍东区人民法院于2019年6月10日作出（2019）皖1203行初36号行政判决，颍泉区城管局处理程序不符合法律规定，确认颍泉区城管局拆除、毁坏该公司房屋及设施的行政行为违法。龙昊公司遂提起行政赔偿诉讼。在审理过程中，龙昊公司向该院提举了阜阳市中级人民法院委托评估的资产评估报告，其中建筑物的评估价值为866880元，地租年租金为14256元等。经龙昊公司释明，其中机器设备的评估价值实为房屋构筑物的价值。 一审法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，龙昊公司未办理建设工程规划许可证建设房屋，涉案房屋没有证据证明系合法建设，依法不予赔偿。龙昊公司没有提供农业设施建设方案和乡镇政府、农村集体经济组织、该公司三方签订的用地协议以及报县级国土资源部门和农业部门的备案，不能证明涉案房屋符合设施农用地的有关规定。故龙昊公司提出的涉案房屋系农业设施的观点，该院不予采纳。对于涉案房屋内物品及设施，龙昊公司提举的评估报告中没有机器设备评估价值，故该公司提出赔偿机器设备的诉讼请求，该院不予支持。因颍泉区城管局在拆除房屋过程中，损毁了房屋两侧的两座大棚，应依法予以赔偿。对于龙昊公司土地租金方面的损失，该院认为应以该公司一年的租金损失进行赔偿为宜。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、第三十二条第二款的规定，判决颍泉区城管局于判决生效后60日内赔偿龙昊公司两座大棚损失42240元、土地租金损失14256元，合计56496元；驳回龙昊公司的其他诉讼请求。 龙昊公司上诉称，其房屋经过农业部门审批，系农业生产的配套设施，不需要办理建设工程规划许可证，上诉人对该房屋享有合法的财产权。上诉人的经济损失系被上诉人违法拆除其房屋并毁坏其他生产设施造成，应承担全部赔偿责任。一审认定事实及适用法律错误。请求撤销原判决，改判支持上诉人的上诉请求；诉讼费用由被上诉人承担。 颍泉区城管局向一审法院提交的证据及依据有：一、主体资格方面1、社会信用代码证；2、《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第十六条、第十七条、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》第二部分、《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》第十七条、第十八条；3、《阜阳市人民政府关于依法严厉打击违法建设的实施意见》(阜政发[2013]31号)；4、《阜阳市违反土地管理规定行为责任追究办法》第三条第二项规定:“国土资源部门应对发现的国土资源违法违规行为及时下达《责令停止违法行为通知书》，…。对城市、镇规划区范围内的违法建设，移交城市管理行政执法部门依法依规处理。证据1-4证明其主体资格。二、龙昊公司房屋及设施属违法建设的证据(一)违法占地建设方面5、阜阳市国土资源局阜国土资(责)字[2016]第27号《责令停止违反行为通知书》、送达回证；6、阜阳市国土资源局颍泉分局《抄告单》；7、当时施行的《土地管理法》第七十四条、第七十六条，《安徽省土地监察条例》第二十五条，《阜阳市违反土地管理规定行为责任追究办法》第三条第二项。证据5-7证明1、龙昊公司未经依法批准擅自占用中市办王府营社区陈庄耕地进行建设房屋，属违法建设，依法应予拆除。2、国土部门要求颍泉区城市管理行政执法局按照《安徽省人民政府办公厅关于进一步完善土地管理责任机制的通知》(皖政办[2009]32号)和《阜阳市违反土地管理规定行为责任追究办法》(阜政办[2014]16号)的规定，采取相应措施，共同制止违法行为。(二)高压走廊下违法建设8、安徽宏源电力建设投资有限公司《关于颍州变至孙楼变220千伏输电线路工程2＃-3＃档距内有抢建房屋情况报告》；9、照片比对：2016年4月9日尚无建房，4月19日已建二层未封顶；10、颍泉区电力设施建设协调小组办公室2016年4月21日《关于请求依法拆除龙昊生态农业科技有限公司违法建筑的函》；11、《电力设施保护条例》第十五条第三项，《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》第十六条第三项，《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》第十八条第三项。证据8-11证明安徽宏源电力建设投资有限公司于2016年1月1日进入施工，2016年4月14日发现2＃-3＃档距内龙昊公司有抢建楼房二层约800平方米尚未封顶。龙昊公司在在建高压走廊下违法抢建房屋，属违法建设，依法应予拆除。(三)未取得建设工程规划许可进行违法建设的证据12、颍泉区中市街道办事处王府营社区居民委员会、颍泉区中市街道办事处规划建设管理办公室出具的证明；13、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条。证据12-13证明龙昊公司未办理建设规划许可证建设房屋，属违法建设，依法应予拆除。14、阜阳市颍东区人民法院(2019)皖1203行初36号行政判决书。证明人民法院判决确认行政行为违法仅是因为处理程序违法，并未否定龙昊公司所建房屋是违法建设的事实。 龙昊公司向一审法院提交的证据有：1、营业执照、法定代表人身份证明及经营相关资料等。证明诉讼主体资格及合法的财产所有权等。2、阜阳市颍东区人民法院（2019）皖1203行初36号行政判决书。证明颍泉区城管局为了配合国网安徽电力有限公司的架线行为，拆除其房屋等侵害了合法经营权，该行为已被法院生效判决确认违法的事实。3、资产评估报告、公司的鸟瞰图、现场照片等。证明颍泉区城管局的违法行为给其造成损失的事实。4、龙昊生态科技有限公司申明书。证明被拆除的两层房屋是经过颍泉××农委批准后建设的，且颍泉××农委仅建议公司办理土地备案手续，并没有认为应当办理建设工程规划许可证等相关的在规划领域的手续，涉案的两层房屋与大棚一样都属于合法财产。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号文）的规定，兴建农业设施占用农用地的，不需办理农用地专用审批手续，但其兴建仍需履行经营者申请、乡镇政府申报、县级政府审核同意的程序。本案中，上诉人提供的证据不能证明涉案房屋按规定进行审核的事实，故对上诉人关于涉案房屋系合法建造，进而被上诉人应当对此予以赔偿的主张，本院不予支持。上诉人主张的涉案房屋内物品、设施和经济损失，亦缺乏相应的证据证明，故本院对此亦不予支持。综上，一审判决正确，上诉人的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年五月九日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；