浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初626号原告温州市鹿城区南汇街道献华小区业主委员会，住所地温州市鹿城区南汇街道献华小区琴音5幢党群服务中心。负责人苏龙桂，主任。委托代理人李慧玲、徐宝瑚，浙江新港律师事务所律师。被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处，住所地温州市鹿城区双龙路199号。法定代表人叶正茂，主任。出庭负责人夏海涌，党工委委员。委托代理人程约、张纽约，浙江震瓯律师事务所律师。原告温州市鹿城区南汇街道献华小区业主委员会（以下简称献华小区业委会）诉被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处（以下简称南汇街道办事处）政府信息公开一案，原告献华小区业委会于2019年11月4日向本院提起行政诉讼，本院受理后进行行政争议调解，编号为（2019）浙0304引调4373号，因双方未达成一致等原因，2019年11月13日终结调解。本院于2019年11月19日立案后，于2020年1月9日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告献华小区业委会负责人苏龙桂及原告委托代理人李慧玲，被告南汇街道办事处出庭负责人夏海涌及被告委托代理人程约到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告献华小区业委会诉称：2018年5月17日，被告制定南汇街道献华小区路障拆除方案，成立南汇街道献华小区路障拆除指挥部，总指挥李俊、谢剑光。指挥部下设4个整治小组以及后勤保障组，每个整治组下设安全保卫、断电拆除、安抚劝导3个小组。2018年5月18日下午，被告与温州市鹿城区综合行政执法局共同将原告小区内4处道闸设施强制拆除。2019年6月27日，温州市瓯海区人民法院作出（2018）浙0304行初213号行政判决，确认被告与鹿城区执法局拆除原告涉案4处道闸的行为违法。原告为弄清事情真相，切实维护合法权益，于2019年9月27日向被告申请公开四项信息：1、南汇街道献华小区路障拆除方案；2、为实施拆除方案签订的协议，包括不限于与龙盾保安公司签订的协议（配备50人）、与高达建筑拆除公司签订的协议（配备8人）以及购买或租赁风割、风炮等拆除设备的协议；3、为实施拆除方案支出的费用发票、审批单、领款凭证等信息，包括不限于支付保安公司、拆除公司、购买或租赁拆除设备的费用以及街道、社区等出场人员补贴；4、对拆除下来的道闸设施进行处置的信息。2019年10月23日，被告作出政府信息公开答复函，答复原告：第1项经多次与相关科室对接查找，未找到有关南汇街道献华小区路障拆除方案；第2、3项为实施拆除方案签订的相关协议及为实施拆除方案支出的费用等相关材料属于机关内部事务不予公开；第4项经查证道闸设施拆除后，均放置在原献华小区内，现相关的设备目前放置在献华小区华中巷水泵房边上。原告认为，被告称拆除方案找不到，但被告没有与指挥部李俊、陈宏余等人做谈话笔录进行核实，被告也没有进行检索。第2、3项为实施拆除方案签订的相关协议和支出的费用材料，系被告委托拆除公司、保安公司等第三方参与执法的信息，与案涉拆除行为不可分割，不公开导致执法过程不透明，不属于内部信息。被告于2018年5月18日将拆除的道闸设施拖走，现虽告知原告堆放在华中巷水泵房边上，但未公开包括处置单位、处置时间、处置方式、保管单位、保管期限等具体处置信息。综上所述，被告作出的政府信息公开答复函依据不足，适用法律错误。故起诉要求：1.撤销被告于2019年10月23日作出的政府信息公开答复函；2.责令被告限期公开原告申请公开的四项信息。原告献华小区业委会在举证期限内提供的证据有：1.行政判决书，证明被告强制拆除原告小区内道闸设施被判决确认违法。2.献华小区路障拆除方案（部分），证明被告制作了第1项信息，被告持有第2、3项信息不属于内部消息。3.依申请公开政府信息申请表，证明原告向被告申请公开强制拆除方案等四项政府信息。4.政府信息公开答复，证明被告作出信息公开答复拒绝公开依据不足，适用法律错误，应予撤销并限期公开。被告南汇街道办事处辩称：一、原告申请信息公开的第一、二、三项信息是属于被告的内部事务信息，依法可以不予公开。因原告设置路障，鹿城区综合行政执法局作出温鹿综法责改字[2018]123402号《责令限期改正通知书》，要求原告限期整改，但原告未予整改，故被告与鹿城区综合行政执法局联合予以拆除。现原告申请信息公开的第一、二、三项信息是被告与执法局联合拆除路障工作而所作的内部工作流程以及人事、后勤管理等方面的内部事务信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第16条有关：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”的规定，被告依法可以不予公开。其次，拆除方案本身系被告为开展拆除行为所准备的内部工作流程安排，并未形成文件予以发文，且因为经过时间较长，人员流动变化较大，故被告答复未找到该方案符合事实情况。另外，原告本身就早己掌握其申请要求公开的拆除方案，其就已经掌握的信息再申请被告公开，不仅不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法本意和目的，也造成政府行政资源的浪费。二、原告申请信息公开的第四项信息，被告已经作出答复。原告申请要求公开对拆除下来的道闸设施进行处置的信息，就此，被告已经依原告申请作出答复：“第4项经查证道闸设施拆除后，均放置在原献华小区内，现相关的设备目前放置在献华小区华中巷水泵房边上”。且该事实，原告本身已知道该信息。原告申请时并未明确要求告知处置单位、时间、方式、保管单位、期限等具体信息，被告的答复并无不当。被告南汇街道举证期限内提供的证据有：1.依申请公开政府信息申请表；2.政府信息公开答复函，证据1-2证明被告于2019年9月27日收到原告信息公开申请，并于2019年10月23日作出答复。3.现场照片，证明道闸设施拆除后，均放置在原献华小区内，现相关的设备放置在献华小区华中巷水泵房边上。经庭审质证，原被告对对方当事人提供证据的真实性均无异议，本院对原被告提供的证据真实性予以认可。经审理查明：原告献华小区业委会于2019年9月27日向被告南汇街道办事处申请政府信息公开，所需信息内容描述为：“1、南汇街道献华小区路障拆除方案；2、为实施拆除方案签订的协议，包括不限于与龙盾保安公司签订的协议（配备50人）、与高达建筑拆除公司签订的协议（配备8人）以及购买或租赁风割、风炮等拆除设备的协议；3、为实施拆除方案支出的费用发票、审批单、领款凭证等信息，包括不限于支付保安公司、拆除公司、购买或租赁拆除设备的费用以及街道、社区等出场人员补贴；4、对拆除下来的道闸设施进行处置的信息”。被告南汇街道办事处于2019年10月23日向原告献华小区业委会作出《政府信息公开答复函》，答复函主要内容为“经查，第1项经多次与相关科室对接查找，未找到有关南汇街道献华小区路障拆除方案；第2、3项为实施拆除方案签订的相关协议及为实施拆除方案支出的费用等相关材料属于机关内部事务不予公开；第4项经查证道闸设施拆除后，均放置在原献华小区内，现相关的设备目前放置在献华小区华中巷水泵房边上”。原告不服，提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，被告作出的回复函认为未找到有关南汇街道献华小区路障拆除方案，但被告没有提供已进行过合理检索的相关证据，被告作出的被诉答复函主要证据不足，应予撤销，被告应对原告的信息公开申请重新作出答复。另外，被告作出的答复函没有适用相关法律依据，该答复不符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处于2019年10月23日作出的《政府信息公开答复函》。二、被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处应在本判决生效之日起20个工作日内对原告温州市鹿城区南汇街道献华小区业主委员会提出的政府信息公开申请重新作出答复。本案受理费50元，由被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  叶权荣人民陪审员  高素琴二〇二〇年五月十五日法官助理戴雯雯代书 记员  李晴怡附：本判决适用的相关法律依据及当事人应知的相关事项一、判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。