贵州省贵阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）黔01民终5420号上诉人（原审起诉人）暨诉讼代表人:李兵，男，汉族，1977年6月12日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）暨诉讼代表人:郑章洪，男，汉族，1975年7月27日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:李书国，男，汉族，1973年2月20日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:刘永强，男，汉族，1964年1月10日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:付相均，男，汉族，1974年2月27日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:陈德贵，男，汉族，1971年1月27日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:李书吉，男，汉族，1982年4月7日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:许明俊，男，汉族，1960年4月2日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郎维梅，女，汉族，1981年9月30日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:冯登武，男，汉族，1969年6月7日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:李书桥，男，汉族，1980年6月14日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:肖伯贵，男，汉族，1952年12月21日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:李书洋，男，汉族，1967年12月7日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:李刚，男，汉族，1974年7月6日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郎德祥，男，汉族，1970年8月16日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郎维寿，男，汉族，1970年8月26日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郎维福，男，汉族，1955年1月18日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郑章国，男，汉族，1974年7月23日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郑章权，男，汉族，1976年8月30日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:许明秀，女，汉族，1969年1月22日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:许明英，女，汉族，1962年7月20日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:许明芳，女，汉族，1972年7月21日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郎维英，女，汉族，1966年12月17日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:詹国荣，男，汉族，1956年2月21日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:李书俊，男，汉族，1982年1月27日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:刘道静，男，汉族，1980年7月22日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:周祥芬，女，汉族，1971年5月25日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郎维群，女，汉族，1979年4月9日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:冯芳，女，汉族，1995年8月1日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郎坤，男，汉族，1983年7月14日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:冯登才，男，汉族，1977年3月14日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:付相全，男，汉族，1965年07月27日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郑仕吉，男，汉族，1938年10月17日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郎德敏，女，汉族，1949年06月12日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:汪先菊，女，汉族，1956年06月25日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:陈正贵，男，汉族，1967年09月06日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:许涛涛，男，汉族，1987年2月10日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:李言军，男，汉族，1966年9月27日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:陈德富，男，汉族，1964年11月1日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:宋安伦，男，汉族，1943年9月11日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:张元，男，汉族，1996年12月14日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:张选华，男，汉族，1968年07月21日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:陈正元，男，汉族，1963年11月6日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:许光荣，男，汉族，1934年10月10日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郎德秀，女，汉族，1952年3月16日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郎德荣，男，汉族，1954年7月24日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郎维国，男，汉族，1977年4月12日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:张选文，男，汉族，1976年6月18日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:李书伦，男，汉族，1970年10月1日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郑德林，男，汉族，1965年8月2日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郑亿元，男，汉族，1993年6月29日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:张选平，男，汉族，1972年1月11日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:陈学友，男，汉族，1952年10月30日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:付波波，男，汉族，1989年12月30日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:肖伯友，男，汉族，1967年2月24日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郑德芳，女，汉族，1974年3月15日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:孙从碧，女，汉族，1965年2月19日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:陈正友，男，汉族，1948年8月9日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:陈世玉，男，汉族，1975年5月22日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:冯正敏，女，汉族，1954年8月29日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:张发荣，男，汉族，1953年4月10日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:王三三，女，汉族，1963年11月23日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郑德荣，男，汉族，1959年1月4日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:张萬圓，男，汉族，1991年11月16日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:鲁世详，男，汉族，1965年07月27日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郑德秀，女，汉族，1968年5月4日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郑章贵，男，汉族，1971年7月6日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:刘永平，男，汉族，1973年1月10日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:罗小云，男，汉族，1977年11月15日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郎德兴，男，汉族，1951年7月15日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:刘启文，男，汉族，1949年2月20日生，住贵州省贵阳市当区。上诉人（原审起诉人）:李仁，男，汉族，1969年9月23日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:许明江，男，汉族，1983年5月24日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:宋继华，男，汉族，1968年3月7日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:肖伯军，男，汉族，1969年10月12日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郑德发，男，汉族，1958年4月14日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:陈学书，男，汉族，1960年1月15日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:陈林林，男，汉族，1989年4月5日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:陈小华，男，汉族，1982年12月15日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:肖伯华，男，汉族，1956年6月24日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:肖代敏，女，汉族，1982年8月22日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郭部平，男，汉族，1982年1月10日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:周天富，男，汉族，1949年9月17日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:龙安全，男，汉族，1937年1月12日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:刘小勇，男，汉族，1985年12月27日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:郎维禄，男，汉族，1956年9月27日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:周祥国，男，汉族，1979年11月05日生，住贵州省贵阳市乌当区。上诉人（原审起诉人）:周祥梅，女，汉族，1982年7月9日生，住贵州省贵阳市乌当区。委托诉讼代理人：韦德照，贵州星照律师事务所律师。委托诉讼代理人：王彩云，贵州星照律师事务所实习律师。上诉人李兵等88人因起诉贵阳市乌当区百宜乡洛坝村村民委员会、沈永春返土地承包经营权纠纷一案，不服贵州省贵阳市乌当区人民法院（2020）黔0112民初2009号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人李兵等88人上诉称，上诉人向乌当区法院提供了的证据，足以证明贵阳市乌当区百宜乡洛坝村村民委员会与沈善忠（沈永春之父，已故）签订的编号03130244的《土地承包合同书》、《关于沈善忠同志承包洛坝村村民委员会干塘坝土地有关协议》、《关于规范沈善忠通知营造小坡背后杉林的具体协定》等协议因违反《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十四条以及《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条、第十九条的规定，应属无效。并被贵阳市乌当区百宜镇人民政府文件百信字（2018）21号《信访事项处理意见书》均载明无效并解除。因此沈永春户承包的土地属于贵阳市乌当区百宜乡洛坝村新寨组村民所有，一审期间提供上诉人居民的户主户籍信息及身份证信息，证明上诉人均系该村民组居民，对诉争土地享有最直接的权益，存在最直接的利害关系。故原审裁定认定事实和适用法律错误。现依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条和《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十四条以及《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条、第十九条的规定提起上诉，请求：1、撤销贵州省贵阳市乌当区人民法院（2020）黔0112民初2009号民事裁定，裁定由贵州省贵阳市乌当区人民法院受理本案或由贵阳中院直接予以受理。2、本案诉讼费由被起诉人承担。本院认为，本案的争议焦点是李兵等88人的起诉是否符合法律规定的起诉条件。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”首先，李兵等人与本案没有直接利害关系。起诉条件第（一）项的“原告与本案有直接利害关系”，指原告因自己的民事权益受到侵害或者与他人发生争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十条、第十一条规定，农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或个人使用。农民集体所有的土地，依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。即，农民集体所有的土地按其所有权归属情况，由对应的集体经济组织或村委会、村民小组经营、管理，可以依法确定给单位或个人使用。据此，对于农民集体所有的土地，个人可以基于土地使用权与之产生直接利害关系。本案中李兵等88人以个人名义起诉，但未能提交证据证明各起诉人是案涉土地的合法使用权人，故李兵等88人与本案没有直接利害关系。其次，案涉争议涉及历史遗留问题，不属于人民法院主管。本案中，沈善忠户与案涉土地的关联起源于上世纪70年代，距今时间跨度大，期间经历了农村实行家庭联产承包责任制和两轮土地发包、承包，沈善忠户的户口迁移和土地承包情况系历史原因形成，本案起诉人诉讼请求指向的合同和协议的效力及对应的土地承包经营权问题，实质是历史原因造成的沈善忠户的户籍与所承包土地不在同一村民组的问题，并非司法机关依据现行的法律法规所能裁决的问题，故本案争议不属于人民法院主管，也不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上，李国书等88人的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，依法应不予受理。李国书等88人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持，原审法院对其起诉裁定不予受理正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杨晓智审判员  隋凤清审判员  石 勇二〇二〇年五月二十七日法官助理杨红梅书记员刘睿娴