福建省宁德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽09民终428号 上诉人（原审被告）：宁德市蕉城区城南镇塔山村第二生产组，住所地福建省宁德市蕉城区城南镇塔山村鸿塘新村89号。 负责人：翁华东，组长。 委托诉讼代理人：王加候、陈长辉，福建广澜律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：翁清慈，女，1977年6月8日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。 委托诉讼代理人：林威，福建晨信律师事务所律师。 原审被告：宁德市蕉城区城南镇塔山村民委员会，住所地福建省宁德市蕉城区城南镇塔山村鸿塘新村1号，统一社会信用代码54350902593493006Q。 法定代表人：曾育清，主任。 上诉人宁德市蕉城区城南镇塔山村第二生产组（下称塔山村二组）因与被上诉人翁清慈、原审被告宁德市蕉城区城南镇塔山村民委员会（塔山村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服宁德市蕉城区人民法院（2019）闽0902民初2750号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月2日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人塔山村二组上诉请求：撤销宁德市蕉城区人民法院（2019）闽0902民初2750号民事判决，并改判驳回翁清慈的起诉。事实与理由：1、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条规定，我国农村实行村民自治，村集体经济组织利益的分配，征地补偿费的使用、分配方案均属于村民自治范畴。其提交的《塔山村集体经济组织成员名单》及《公告》，可以证实被上诉人不属于塔山村二组成员。被上诉人不享有塔山村二组成员资格，无参与本组土地补偿费分配权。一审认定被上诉人具有上诉人集体经济组织成员资格系事实认定错误；2、新修订的《中华人民共和国土地承包法》第六十九条规定：“确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，由法律、法规规定。”，而目前的法律、法规对此尚无明文规定。《中华人民共和国村民组织法》第二十七条规定，村集体经济组织存在侵犯村民人身权利、民主权利、和合法财产权利的，由所在的乡镇人民政府责令改正。被上诉人的起诉实际是以其是否具有塔山村二组成员资格为前提，根据前述法律法规的规定，被上诉人是否具有塔山村二组成员资格的确认问题，不能通过民事诉讼对成员资格作出认定。即便塔山村二组侵犯了被上诉人的集体经济组织成员的权益，被上诉人亦应当向蕉城区城南镇政府反映寻求解决，而非提起本案的诉讼。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定,应依法裁定驳回被上诉人的起诉。 被上诉人翁清慈答辩称：1、被上诉人原系塔山村村民，服务处所是塔山村二组，其身份证、户口簿，均可以证实被上诉人户籍在塔山村，其具有塔山村二组集体经济组织成员资格。婚后其虽嫁到外地，但其户口未迁出塔山村，仍属于塔山村村民。其前夫所在地的古田县杉洋镇岭里村、永泰县清凉镇岭下村出具的证明材料证实其在该村均从未享有土地分配及村集体收益分配。根据《中华人民共和国土地承包法》的相关规定，其在未取得其他社会保障之前，不能认定其塔山村二组成员资格丧失。集体经济组织在行使村民自治权利时，不得侵犯村民的平等权和财产权。在集体经济组织分配收益时，集体经济组织成员应当平等地享有村民待遇，不得以村民自治作为侵犯集体经济组织成员权益的理由；2、上诉人侵害被上诉人合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第三条的规定，本案属于人民法院的受案范围。《全国民事审判工作会议纪要》（法办【2011】442号）第13点指出，在界定征地补偿费用分配等纠纷中涉及集体成员资格时，要在现行法律规定框架内综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况、农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，并以其是否获得其他替代性基本生活保障为实质要件，慎重、从严认定集体成员资格的丧失，最大限度地保护农民特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。该意见足以说明本案属于民事诉讼受案范围。 原审被告塔山村委会对上诉人的上诉未提出陈述意见。 翁清慈向一审法院起诉请求：判令俩被告连带支付原告集体经济组织收益92000元。 一审法院认定事实：原告户籍地为福建省宁德市蕉城区，户口本显示服务处所为塔山村2队。1998年原告出嫁到古田县杉洋镇岭里村，2004年离婚，2014年原告又出嫁到永泰县清凉镇岭下店村，2015年离婚。期间原告户口没有迁出。塔山村二组于2019年5月6日组织召开户代表会议，确认按照现有人口分配土地补偿款，嫁出去的女儿跟死亡的以拍卖土地款一周年为准，外嫁女（离异）且回原籍不享受本队待遇；以838.9967万元分配，按91人分，每人9.2万元。原告是外嫁女离异人员，没有在分配人员名单内。 一审法院认为：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。被告塔山村二组收到土地补偿费后，经户代表会议决定了分配方案。原告翁清慈具有被告集体经济组织成员资格，其理应与其他村民一样，享有平等的土地补偿费分配权。因此，原告翁清慈请求塔山村二组支付土地补偿费9.1万元，事实清楚，证据充分，本院予以支持，超过部分本院不予支持。原告要求塔山村委会作为被告共同支付土地补偿费，缺乏依据，本院不予支持。 一审法院依照《中华人民共和国物权法》第四条、第五十九条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定判决：1、被告宁德市蕉城区城南镇塔山村第二生产组于本判决生效之日支付原告翁清慈土地补偿费9.1万元；2、驳回原告翁清慈的其他诉讼请求。 经审理查明：上诉人、被上诉人、原审被告除对一审判决认定被上诉人具有塔山村二组经济组织成员资格的事实有争议外，其余事实没有争议。对当事人没有争议的事实，本院予以确认。本案上诉的争议焦点为：1、本案是否属于法院民事纠纷案件受理范围；2、被上诉人是否已丧失了塔山村二组成员资格。 本院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项规定，承包地征收补偿费用分配纠纷，人民法院应当依法受理。被上诉人以其作为塔山村二组成员有权参与该集体经济组织的土地补偿费的分配，塔山村二组拒绝其参与分配侵犯其成员权益为由向法院提起民事诉讼，而非只要求确认其是否具有塔山村二组成员资格。本案系农村集体经济组织与其成员因土地补偿费用分配而产生的纠纷，属于平等民事主体间的民事纠纷。根据前述司法解释的规定，本案属于人民法院民事案件受理范围，一审法院予以受理符合法律规定。上诉人以确认农村集体经济组织成员资格法无明文规定、该问题属于村民自治范畴等为由主张一审法院不应予受理的上诉理由不能成立，不予采纳。被上诉人父母系塔山村二组村民，被上诉人出生后就取得塔山村二组集体经济组织成员资格。被上诉人出嫁后户口没有迁移出塔山村，其提供的户口本亦证明其户籍地仍为宁德市蕉城区。在上诉人无证据证明被上诉人已成为其他经济组织成员或者具有丧失本集体经济组织成员资格的情形下，一审认定被上诉人仍为塔山村二组集体经济组织成员，有事实和法律依据。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。上诉人提供的《蕉城区城南镇塔山村集体经济组织成员名单》只是对大部分村民成员资格的重新确认，并不能证明被上诉人在其出嫁后的塔山村二组成员资格已经丧失。塔山村二组有关取消外嫁女集体经济组织成员资格和不能参与土地补偿款分配的约定条款，违反法律规定，不能作为上诉人主张被上诉人已丧失塔山村二组成员资格的依据。上诉人的上诉理由均不能成立，不予采纳。 综上所述，宁德市蕉城区城南镇塔山村第二生产组的上诉请求不能成立，应予驳回。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2075元，由上诉人宁德市蕉城区城南镇塔山村第二生产组负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈富强 审判员  沈鸣鸣 审判员  林 斌 二〇二〇年五月十四日 法官助理刘菊平 书记员彭杨清 附主要法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回