四川省南充市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）川13民终1411号 上诉人（原审原告）：仪陇县众联汽车修理厂，主要经营场所：仪陇县新政镇龙神街，统一社会信用代码91511324327056444Q。 负责人：杨榆清，厂长。 委托诉讼代理人：李祝辉，四川君盛律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵浩鸿，四川君盛律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：仪陇县自然资源和规划局，地址：四川省南充市仪陇县新政镇宏德大道一段20号，统一社会信用代码115111240087871358。 负责人：罗杰，局长。 委托诉讼代理人：林岩，男，汉族，1978年9月26日出生，住四川省仪陇县，系仪陇县自然资源和规划局职工。 委托诉讼代理人：林桥森，仪陇县德帅法律服务所法律工作者。 上诉人仪陇县众联汽车修理厂（以下简称众联汽修厂）因与被上诉人仪陇县自然资源和规划局国有土地出让合同纠纷一案，不服四川省仪陇县人民法院（2020）川1324民初342号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。 众联汽修厂上诉请求：撤销原审裁定，指令一审法院审理本案。事实与理由：一、一审认定双方签订合同时间为2019年9月25日，并据此认定本案适用《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，系认定事实和适用法律错误。1．双方签订合同的时间应当以《国有建设用地使用权出让合同》签订时间2015年2月27日为准，不适用《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》。2．一审法院将双方签订补充协议的时间确定为合同签订时间，认定事实严重错误。补充协议仅仅对2015年2月27日签订的《国有建设用地使用权出让合同》的开工和竣工时间进行变更，既不具备基本的合同条款，也未对《国有建设用地使用权出让合同》主要合同内容和条款进行变更，双方签订的补充协议不能认定为合同。双方签订《国有建设用地使用权出让合同》的时间应为2015年2月27日，不因补充协议而改变主合同签订成立时间。二、一审认定双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》系行政协议，从而认定本案应为行政诉讼，适用法律严重错误。1．国有建设用地使用权出让合同是否属于行政诉讼受案范围，法律无明确规定。国有建设用地使用权出让合同纠纷未规定在《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》【法释（2019）17号】第二条规定的行政诉讼受理范围中，一审适用该规定错误。2．一审认定双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》为行政协议缺乏法律依据。双方在平等、协商一致的基础上签订《国有建设用地使用权出让合同》，并非仪陇县自然资源和规划局作为行政主管机关行使行政职权，该合同并非行政协议。三、本案属于民事纠纷，应作为民事案件审理。根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》【法释（2005）5号】、《民事案件案由规定》【法发（2011）42号】的有关规定，本案应作为民事案件审理。 仪陇县自然资源和规划局辩称，一、原审裁定认定事实清楚。双方于2015年2月27日签订《国有建设用地使用权出让合同》，后分别于2016年11月25日、2018年1月19日、2018年9月19日、2019年9月25日签订补充协议，将合同中最主要的条款开、竣工时间作出了调整，故该出让合同订立的最终时间是2019年9月25日。二、原审裁定适用法律正确。三、众联汽修厂的上诉理由不能成立。 众联汽修厂向一审法院起诉请求：1．仪陇县自然资源和规划局于判决生效之日起10日内向众联汽修厂支付违约金2,435,516.00元；2．仪陇县自然资源和规划局于判决生效之日起10日内向众联汽修厂支付因仪陇县自然资源和规划局违约造成的损失8,000元；3．请求判令仪陇县自然资源和规划局确认案涉土地出让年限自土地实际交付之日即2019年6月1日起计算；4．本案诉讼费由仪陇县自然资源和规划局负担。 一审法院经审查认为，众联汽修厂、仪陇县自然资源和规划局于2015年2月27日签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定仪陇县自然资源和规划局将坐落于仪陇县新政镇规划外环路南段东侧【宗地号新政（2014）18号】，出让宗地面积5975.88平方米的宗地出让给众联汽修厂，作为其他商业用地使用，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币2,647,300元，每平方米442.99元；受让人同意本合同项下宗地建设项目在2015年11月12日之前开工，在2016年11月12日之前竣工，受让人不能按期开工，应提前30日向出让方提出延期申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超一年。由于案涉宗地的拆迁尚未完成，受让人无法动工建设，众联汽修厂、仪陇县自然资源和规划局分别于2016年11月25日、2018年1月19日、2018年9月19日、2019年9月25日签订协议，将竣工时间分别延至2017年11月12日之前、2018年11月12日之前、2019年11月12日之前、2020年11月12日之前。因此双方合同最终确定时间为2019年9月25日。《最高人民法院关于审理行政协议若干问题的规定》【法释（2019）17号】第二条“公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：矿业权等自然资源使用权出让协议；……”，第二十八条“2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。”由于双方订立协议最终时间为2019年9月25日，该协议为行政协议，不属于民事案件的受案范围，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事案件的范围和受诉人民法院管辖。”、《诉讼费用交纳办法》第八条的规定，裁定：驳回众联汽修厂的起诉。案件受理费26,348元退还给众联汽修厂。 二审中，双方当事人均未提交新证据。 二审查明，众联汽修厂、仪陇县自然资源和规划局于2015年2月27日签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定仪陇县自然资源和规划局将坐落于仪陇县新政镇规划外环路南段东侧【宗地号新政（2014）18号】，出让宗地面积5975.88平方米的宗地出让给众联汽修厂，作为其他商业用地使用，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币2,647,300元，每平方米442.99元；受让人同意本合同项下宗地建设项目在2015年11月12日之前开工，在2016年11月12日之前竣工，受让人不能按期开工，应提前30日向出让方提出延期申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超一年。由于案涉宗地的拆迁尚未完成，受让人无法动工建设，众联汽修厂、仪陇县自然资源和规划局分别于2016年11月25日、2018年1月19日、2018年9月19日、2019年9月25日签订协议，将竣工时间分别延至2017年11月12日之前、2018年11月12日之前、2019年11月12日之前、2020年11月12日之前。 本院认为，本案的《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人在平等、自愿、有偿的原则下签订的，仪陇县自然资源和规划局在以土地所有权人身份从事土地使用权出让行为时，其是一个特殊的民事主体，与土地使用权受让人众联汽修厂的法律地位完全平等，该《国有建设用地使用权出让合同》系平等民事主体之间达成的一致合意，符合民事法律关系的特征，由此产生的纠纷系民事纠纷，属于民事诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下： 一、撤销四川省仪陇县人民法院（2020）川1324民初342号民事裁定； 二、本案指令四川省仪陇县人民法院审理。 上诉人仪陇县众联汽车修理厂预缴的二审案件受理费26,348元予以退回。 本裁定为终审裁定。 审判长  周朝阳 审判员  何顺红 审判员  刘 苗 二〇二〇年五月六日 书记员  马 静