吉林省白城市洮北区人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0802行初4号原告：韩晓强，男，汉族，1965年1月29日出生，现住白城市。委托代理人：朱晓彬，北京京平律师事务所律师。被告：白城市公安局经济开发区分局。负责人：王晓东，局长。委托代理人：赵军广，白城市公安局经济开发区分局法制大队教导员。委托代理人：翟明宇，白城市公安局经济开发区分局法制大队民警。原告韩晓强诉被告白城市公安局经济开发区分局不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月11日受理后，依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭进行了审理。原告韩晓强及其委托代理人朱晓彬，被告白城市公安局经济开发区分局委托代理人赵军广、翟明宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩晓强向本院提出诉讼请求：责令被告对原告因其承包地及地上附着物被毁损的报警事项依法履行查处职责。事实和理由：原告在白城经济开发区保平村拥有合法的承包地。2018年6月20日，一群人员损毁了原告的承包地及地上附着物，给原告造成了严重的经济损失。原告的妻子马春光在承包地及地上附着物被毁后拨打了110报警电话，请求公安机关调查处理，而原告没有得到关于该案的回复。原告遂于2019年12月2日通过中国邮政EMS向被告邮寄了《查处申请书》，被告于2019年12月3日签收。截至原告起诉前，被告一直没有给予原告回复，也没有立案查处及追究任何人员法律责任。原告认为被告未依法履行调查处理职责，构成行政不作为。故起诉。原告韩晓强向本院提交了以下证据、依据：1.原告的身份证，证明原告的身份适格；2.原告承包地及地上附着物被毁前后照片各两张，证明原告承包地及地上附着物被毁损的事实；3.原告向被告邮寄的查处申请书及EMS国内特快专递邮寄底单、妥投记录，证明原告向被告邮寄查处申请书且被告已经签收。被告白城市公安局经济开发区分局辩称，2020年3月12日，经开分局接到原告韩晓强行政起诉状后，经调查了解，原告韩晓强在其耕种的土地以及地上物被拆迁后，曾向经开分局西郊派出所口头报案，西郊派出所认为不属于案件，给予其口头答复，向有关部门寻求其合法权益。2019年12月，韩晓强就同一事项通过邮政快递再次向西郊派出所报案，西郊派出所再次给予其口头答复，没有受理给予书面答复。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款（三）项之规定：对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。经调查，原告韩晓强承包的保平村霍振东夫妇的土地于2012年已被征收，霍振东夫妇及其子女霍明、霍亮、霍秀娟、霍忠等人签订了征地协议并获得了全部补偿款。该土地上的违章建筑等地上物，系该土地被征收后由白城市城市管理执法局经开分局依法进行拆除。经开分局认为西郊派出所在接处警问题上存在不规范问题，已作出处理并责令整改。西郊派出所于2020年3月16日受理该案，2020年3月17日作出“经开公（西）行终止决字[2020]2号”终止案件调查决定书。电话向其通知，原告拒绝接受答复。综上所述，原告在明知其地上物被损毁系城管部门依法拆迁，依然多次向公安机关重复报案，对公安机关答复不服并拒绝接受。请求人民法院依法裁判。被告白城市公安局经济开发区分局向本院提交了以下证据、依据：1.2020年3月17日白城市公安局经济开发区分局西郊派出所作出的经开公（西）行终止决字[2020]2号终止案件调查决定书，证明被告已经就原告的报案内容做出处理并已经书面告知原告方，但原告方拒绝接收，故被告将该文书送达至原告所在保平村村委会，由宋晓宾签收；2.受案回执，证明被告就原告的报警于2020年3月16日进行了受理，同时于2020年3月27日将受案回执送达至原告所在保平村村委会，由宋晓宾签收，因为电话通知原告，原告拒绝签收所以邮寄送达；3.2019年12月18日10:01分至11:02分西郊派出所给原告作的笔录，证明西郊派出所在接到原告的申请材料后及时向原告了解情况；4.2017年2月6日10:31分至11:38分韩晓强询问笔录，证明韩晓强本人陈述了承包霍振东等人土地及土地被征收的事实，在相关人取得了补偿款之后，韩晓强因没有得到拆迁补偿款而在该土地上居住；5.2017年2月5日10:34分至11:30分霍明询问笔录，证明韩晓强承包霍振东等三人的土地，同时证明2012年该土地被征收，补偿款被霍氏兄弟进行分配，韩晓强在没有得到补偿款后又到其承包的土地上居住；6.2017年2月13日9:08分至10:10分时任保平村主任的宋晓宾询问笔录，证明2012年土地征收时征收了韩晓强承包的霍振东及其子女的四亩土地，征收补偿款都给了霍振东子女，韩晓强在承包霍振东土地时未向村委会报备，韩晓强不是保平村村民；7.2017年2月13日9:08分至10:10分保平村村书记蔡其元询问笔录，证明的内容和宋晓宾的内容一致，霍振东在取补偿款时说土地经营权证丢失；8.韩晓强和霍忠、霍亮之间的土地使用权转包协议书及相关收据，证明韩晓强确有租霍振东及其子女土地的行为；9.霍振东及其子女的征地协议书共4份及霍振东等人的土地承包经营权证4份；10.2020年1月22日由白城市城市管理执法局经开分局出具的证明材料一份，证明原告的承包地及地上附着物拆除是政府拆迁的行为；11.2018年12月7日白经开字[2018]137号白城经济开发区管理委员会关于印发《经开区开展“大棚房”问题专项清理整治整改实施细则》的通知；12.白经开字[2019]3号《白城经济开发区管委会关于拆除经开区辖区“大棚房”以及西郊收储区违法违章建筑有关要求的通知》，以上11、12两份证据证明原告的承包地及地上附着物在政府拆迁范围内；13.由原告通过邮寄提供的查处申请书、承包地及地上附着物被拆除前后的照片及原告身份证复印件，证明原告邮寄的行为；14.呈请终止案件调查报告书，证明被告程序合法。经庭审质证，原告韩晓强对被告白城市公安局经济开发区分局提供的证据质证意见如下：对证据1的三性不予认可，1.被告称该文书送到给保平村村委会并由宋晓宾签收，但是被告没有提供送达回证，证明何时将该决定书送达至保平村村委会，宋晓宾是否为村委会工作人员，被告也没有提供证据证明，所以不能认定被告将该决定书送达至村委会，2.被告称将该决定书电话通知原告领取，原告拒绝，被告同样没有提供相应的证据予以证明，该决定书的作出是没有事实和法律依据的，决定书中记载的办案人员孙宇、牟文玉，但是该决定书的办案单位领导审批处签字为牟文玉，法制员审核为孙宇，上述人员既是办案人员又是领导违背公正原则，被告也没有提供证明办案人员身份的证件，两位承办人员身份原告持异议态度；对证据2的三性不予认可：受案登记表和受案回执中的表述有误，原告向被告邮寄的是查处申请书，两者上记载2019年12月3日西郊派出所接到原告通过中国邮政快递邮件报警明显与事实不符，其次在被告提供的证据材料中也没有办案人员的工作证件，无法证明以上材料中签字的民警具有执法资格，再次受案回执中记载时间是2020年3月17日通过电话通知原告领取文书材料，但是被告没有提供相应的证据，而且文书材料指的是哪些文件，是否就是受案回执也无法确定，所以不能达到被告的证明目的；对证据3询问笔录的合法性和证明目的不予认可：在询问原告时民警未出示人民警察证，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第52条、第77条的规定，办案人民警察应当在询问笔录上签名，但是笔录中并没有办案民警的签字，笔录中问“你所看见城管是什么样的”，原告并没有像笔录中记载的一样回答；对证据4-9有异议，上述证据中笔录均没有附权利义务告知书，程序有问题，除笔录外其余证据也不能达到被告的证明目的，跟本案没有关联性；对证据10-12的关联性合法性证明目的均不予认可，案涉土地及地上附着物是否是违法违章建筑，根据现行法律规定，任何建筑未经有权机关认定之前都不能称作违法建筑，即便是违法建筑也要经过法定程序来认定，白城市城市管理执法局经开分局是否有权证明案涉土地及地上附着物是违章建筑，被告需要提供证据来证明；对证据13没有异议，能够证明原告就案涉土地及地上附着物被损毁一事向被告报警，申请查处；对证据14呈请终止案件调查报告书三性不予认可，理由同证据1理由一致。被告白城市公安局经济开发区分局对原告韩晓强提供的证据质证意见如下：对第一组证据原告的身份信息没有异议；对于第二组证据承包土地及地上物损毁照片，因被告不了解当时的具体情况，不予质证，但是照片间隔两年，时间过长，故对照片的真实性有异议；对第三组证据邮局出示的邮寄底单没有异议，西郊派出所也已经收到原告邮寄的材料。经审理查明，原告韩晓强在白城经济开发区保平村拥有合法承包地，2018年6月20日原告的承包地及地上附着物被人损毁，原告妻子马春光在承包地及地上附着物被毁后拨打110报警电话，请求公安机关调查处理未果。原告于2019年12月2日通过中国邮政EMS向被告邮寄了《查处申请书》，被告于2019年12月3日签收。截至原告起诉前，被告一直没有给予书面答复，原告认为被告未依法履行调查处理职责，构成行政不作为，故向本院提起行政诉讼。另查明，被告白城市公安局经济开发区分局在接到原告韩晓强行政起诉状后，经调查后认定原告韩晓强承包的保平村霍振东夫妇的土地于2012年已被征收，霍振东夫妇及其子女霍明、霍亮、霍秀娟、霍忠等人签订了征地协议并获得了全部补偿款，该土地上的建筑物系该土地被征收后由白城市城市管理执法局经开分局依法进行拆除。西郊派出所于2020年3月16日受理该案，2020年3月17日作出“经开公（西）行终止决字[2020]2号”终止案件调查决定书，并将该决定书及受案回执送达至原告所在的保平村村委会，由宋晓宾签收。本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款规定“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款规定“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”本案中，白城市公安局经济开发区分局西郊派出所于2018年6月20日接到原告家人报警后，认为原告家人的报案不属于公安机关管辖事项，采用了口头告知报案人的方式，而未指令民警处警进行调查、核实，原告于2019年12月2日向被告邮寄《查处申请书》，被告签收后依然没有给予书面答复，不符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。在原告向本院提起行政诉讼后，被告才进行调查，并将受案回执和终止案件调查决定书送达至原告所在的保平村村委会，但庭审中未能出示收件人的身份证明，亦没有证据证实原告韩晓强已经收到受案回执和终止案件调查决定书。故认定被告白城市公安局经济开发区分局未依法履行职责。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告白城市公安局经济开发区分局于本判决生效后15日内对原告韩晓强的报警事项依法履行职责。案件受理费50.00元，由被告白城市公安局经济开发区分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。审 判 长  丁跃春审 判 员  李 博人民陪审员  乔丽华二〇二〇年五月二十六日书 记 员  王 雪