文书内容大石桥市人民法院行 政 判 决 书            （2020）辽0882行初1号      原告周宇鹏，男，1978年12月18日出生，汉族，经理，住大石桥市高坎镇丁家桥村1号28。委托代理人曲言民，辽宁昌赢律师事务所律师。被告大石桥市人力资源和社会保障局，住所地大石桥市工农路30号。法定代表人侯永娟，局长。委托代理人郑伟，被告工伤科副科长。第三人营口雨锋米业有限公司，住所地大石桥市高坎镇凤凰甸村。法定代表人周宇锋，总经理。原告周宇鹏诉称，请求撤销被告作出的（2019）年10号工伤认定申请不予受理决定书；请求被告受理工伤认定申请并作出工伤认定决定书。事实和理由如下：我自2013年1月9日入第三人公司任经理一职。2018年7月5日10时许，我在外出收购粮食回公司的途中，在沈营线由北向南行驶至营口雨锋米业有限公司门前处（176公里+800米）发生交通事故，造成人身伤害。我是因公外出期间因工作原因受到伤害，根据《工伤保险条例》第十四条的规定，应认定为工伤。我发生交通事故后，被诊断为重型颅脑损伤、低血容量性休克、多发脑挫裂伤、左侧肢体运动障碍、继发性癫痫等，伤情十分严重。因病无法与家属沟通，家属一直筹措资金为我治疗，经辗转沈阳等多家医院花费近62万余元，经过长期的治疗及康复，至2019年11月才能进行基本的简单沟通，家属为了治病及处理交通事故一直奔波在外，同时筹措资金导致无暇顾及其他事宜。在我病情相对稳定的情况下，通过沟通才知道我是因工作原因在返回途中受到事故伤害。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内，对于不可抗力、人身自由受到限制，属于用人单位的原因等应当认为不属于职工或者近亲属自身原因，该规定的目的就是最大限度地保障职工的合法权利。事故发生后直至恢复沟通能力期间属于不可抗力及人身自由受到限制的情形，因此被耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限内，被告应予受理。被告在受理申请后，对原告的申请超期原因并没有进行调查，即出具不予受理通知书系认定事实不清。被告不予受理工伤认定申请决定应予撤销，故提起诉讼。原告提供证据有：1、被告作出的（2019）年10号工伤认定申请不予受理决定书，证明被告的行政行为存在；2、道路交通事故认定书，证明事故发生时间、地点等事故经过及事故责任；3、沈阳军区总医院住院病志（两次住院）及营口市中医院医学诊断证明书，证明原告的病情；4、劳动合同书，证明原告与第三人存在劳动关系。原告周宇鹏诉称，请求撤销被告作出的（2019）年10号工伤认定申请不予受理决定书；请求被告受理工伤认定申请并作出工伤认定决定书。事实和理由如下：我自2013年1月9日入第三人公司任经理一职。2018年7月5日10时许，我在外出收购粮食回公司的途中，在沈营线由北向南行驶至营口雨锋米业有限公司门前处（176公里+800米）发生交通事故，造成人身伤害。我是因公外出期间因工作原因受到伤害，根据《工伤保险条例》第十四条的规定，应认定为工伤。我发生交通事故后，被诊断为重型颅脑损伤、低血容量性休克、多发脑挫裂伤、左侧肢体运动障碍、继发性癫痫等，伤情十分严重。因病无法与家属沟通，家属一直筹措资金为我治疗，经辗转沈阳等多家医院花费近62万余元，经过长期的治疗及康复，至2019年11月才能进行基本的简单沟通，家属为了治病及处理交通事故一直奔波在外，同时筹措资金导致无暇顾及其他事宜。在我病情相对稳定的情况下，通过沟通才知道我是因工作原因在返回途中受到事故伤害。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内，对于不可抗力、人身自由受到限制，属于用人单位的原因等应当认为不属于职工或者近亲属自身原因，该规定的目的就是最大限度地保障职工的合法权利。事故发生后直至恢复沟通能力期间属于不可抗力及人身自由受到限制的情形，因此被耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限内，被告应予受理。被告在受理申请后，对原告的申请超期原因并没有进行调查，即出具不予受理通知书系认定事实不清。被告不予受理工伤认定申请决定应予撤销，故提起诉讼。被告在法定期限内举出如下证据以证明行政行为的合法性。证据有：1、工伤认定申请表；2、周宇鹏与杨丹居民身份证及结婚证；3、工伤事故证明材料二份；4、营口雨锋米业有限公司营业执照副本；5、原告与第三人签订的劳动合同书；6、道路交通事故认定书；7、解放军北部战区总医院（沈阳军区总医院）住院（门诊）病历二份；8、（2019）年10号工伤认定申请不予受理决定书。上述证据用以证明作出行政行为的事实认定及行政程序。提供的法律依据有：《工伤保险条例》第五条、第十七条，作出行政行为的职权依据及对周宇鹏作出工伤认定申请不予受理决定的法律依据。被告大石桥市人力资源和社会保障局辩称，原告妻子杨丹于2019年12月26日向我局工伤科提供周宇鹏工伤认定申请表、身份证、企业营业执照、病历、劳动合同书、交通事故认定书等复印件的工伤认定申请材料。根据其申请材料中提到的周宇鹏受伤时间是2018年7月5日，而提交工伤认定申请的时间是2019年12月26日，已超过了法定的工伤申请时限，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的工伤申请条件。关于原告在起诉状中提到的由于原告受伤后自身身体原因和其家属陪同原告治疗、为原告筹措治病资金，我局认为其所述也不符合《最高人民法院关于审理工伤保险案件若干问题的规定》第七条的规定。故我局依法作出工伤认定申请不予受理决定，请驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内举出如下证据以证明行政行为的合法性。证据有：1、工伤认定申请表；2、周宇鹏与杨丹居民身份证及结婚证；3、工伤事故证明材料二份；4、营口雨锋米业有限公司营业执照副本；5、原告与第三人签订的劳动合同书；6、道路交通事故认定书；7、解放军北部战区总医院（沈阳军区总医院）住院（门诊）病历二份；8、（2019）年10号工伤认定申请不予受理决定书。上述证据用以证明作出行政行为的事实认定及行政程序。提供的法律依据有：《工伤保险条例》第五条、第十七条，作出行政行为的职权依据及对周宇鹏作出工伤认定申请不予受理决定的法律依据。第三人营口雨锋米业有限公司未作陈述。本院认为，经审查，依据《工伤保险条例》第五条的规定，被告具有作出工伤认定的职权。本案的焦点问题是原告工伤认定申请的时间是否超过了法定期限。《工伤保险条例》第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定“由于不属于职工或者其近亲属自身的原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的,应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因：(一)不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案中,原告于2018年7月5日因交通事故受伤,应在2019年7月5日前向被告提出工伤认定申请,其在2019年12月26日提出申请,确已超过了法定期限,被告经审查核实后，认为原告申请的时间超过法定申请期限。故被告对其作出《工伤认定申请不予受理决定书》并无不当。关于原告提出其因被诊断为重型颅脑损伤、肢体运动障碍、继发性癫痫等，无法与家属沟通，且家属一直为其治病筹措资金无暇顾及其他事宜，导致超过期限申请，应考虑“期限中断”,不应认定超期的主张。本案中原告或其妻子等近亲属依法均可提出工伤认定申请，通过庭审质证，原告主张所依据的事由不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定的情形,故对原告的主张,本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第（一）项之规定，判决如下:经审理查明，原告自2013年1月9日入第三人公司任经理一职。2018年7月5日10时许，原告在沈营线营口雨锋米业有限公司门前处（176公里+800米）发生交通事故，造成人身伤害。原告被送至营口中心医院救治，随后转入解放军北部战区总医院（沈阳军区总医院）诊治，诊断为：1、低血容量性休克，2、重度闭合性颅脑损伤、多发脑挫裂伤、蛛网膜下腔出血，3、闭合性胸外伤、双肺挫伤、纵隔气肿，4、心肌缺损，5、闭合性腹部外伤，6、双下肢骨折，7、上下颌骨多发骨折，8、双下肢多处软组织挫伤。第一次住院治疗67天（2018年7月5日至同年9月11日），出院诊断为重度闭合性颅脑损伤、多发脑挫裂伤、蛛网膜下腔出血伤好转，其余伤为治愈；第二次住院治疗10天（2019年3月25日至同年4月4日），伤情为好转；其后在营口市中医院进行康复治疗。2019年12月26日，原告妻子杨丹向被告提出关于原告的工伤认定申请并提交了相关材料，被告于同日根据原告提供的证明材料并经审查后，认为原告的工伤认定申请已超过受理时限，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的工伤申请条件，遂作出（2019）年10号工伤认定申请不予受理决定。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，经审查，依据《工伤保险条例》第五条的规定，被告具有作出工伤认定的职权。本案的焦点问题是原告工伤认定申请的时间是否超过了法定期限。《工伤保险条例》第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定“由于不属于职工或者其近亲属自身的原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的,应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因：(一)不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案中,原告于2018年7月5日因交通事故受伤,应在2019年7月5日前向被告提出工伤认定申请,其在2019年12月26日提出申请,确已超过了法定期限,被告经审查核实后，认为原告申请的时间超过法定申请期限。故被告对其作出《工伤认定申请不予受理决定书》并无不当。关于原告提出其因被诊断为重型颅脑损伤、肢体运动障碍、继发性癫痫等，无法与家属沟通，且家属一直为其治病筹措资金无暇顾及其他事宜，导致超过期限申请，应考虑“期限中断”,不应认定超期的主张。本案中原告或其妻子等近亲属依法均可提出工伤认定申请，通过庭审质证，原告主张所依据的事由不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定的情形,故对原告的主张,本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第（一）项之规定，判决如下:驳回原告周宇鹏的诉讼请求。审 判 长  崔 波人民陪审员  刘文秀人民陪审员  郑 妍二〇二〇年五月十日书 记 员  白佳鑫