XXX人民法院海 南 省 东 方 市 人 民 法 院刑 事 判 决 书（2020）琼9007刑初139号海南省东方市人民法院刑 事 判 决 书    (2020)琼9007刑初139号  公诉机关海南省东方市人民检察院。被告人符尧，男，1960年2月4日出生，公民身份号码×××，汉族，海南省东方市人，高中文化，东方市水务局陀兴水库工程管理处职员，现住东方市。因涉嫌犯合同诈骗罪于2019年3月28日被东方市公安局刑事拘留，2019年4月16日被东方市公安局取保候审，2019年10月24日被东方市人民检察院取保候审，2020年4月16日被本院决定取保候审。 海南省东方市人民检察院以东检二刑诉〔2020〕3号起诉书指控被告人符尧犯合同诈骗罪，于2020年4月8日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。海南省东方市人民检察院指派检察官李继鹏出庭支持公诉，被告人符尧到庭参加诉讼。现已审理终结。东方市人民检察院指控：2003年海南省下达退耕还林计划通知，计划退耕地造林和荒地造林各50万亩，按照国家规定实施退耕还林工作。根据政策规定，享受退耕还林钱粮补贴的必须是已承包到户的耕地，尚未承包到户和休耕的坡耕地以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，不纳入退耕还林兑现钱粮补助政策的范围，不享受粮食和生活补助费，只享受一次性种苗造林补助费。退耕还林的钱粮补贴为每年每亩补贴粮食150公斤，生活费20元（2004年起将粮食补贴折成现金210元进行兑现），经济林补贴5年，生态林补贴8年。种苗造林补助费补助标准为每亩退耕土地一次性补助50元。2003年8月20日，被告人符尧向东方市三家镇红草村委会承包了北黎河北岸沿岸山坡600亩土地。符尧取得该地的承包经营权后，雇人在该地块造林完毕，后获悉国家有退耕还林政策，便以承包的600亩土地中的303亩土地向东方市林业局申请退耕还林补助。根据《海南省人民政府关于实施退耕还林工程的若干意见》规定，公司（企业）和个人已依法取得国有耕地或集体耕地经营权，在经营权不变的前提下，将耕地发包给农户（职工），并与承包农户（职工）签订分享粮食和生活补助费协议的，其承包耕地退耕还林才可兑现粮食和生活补助费。符尧为获得退耕还林粮食和生活补助费，在明知没有农户委托其造林的情况下，向相关职能部门提供《委托造林协议书》《东方市退耕还林土地落实表》等虚假申请材料，后与东方市林业部门签订《退耕还林合同书》，通过非法手段骗领国家退耕还林补助资金共计272700元。2019年3月28日，被告人符尧经办案人员电话通知后到案接受调查，后向司法机关退回赃款272700元。公诉机关认为，被告人符尧犯合同诈骗罪，被告人符尧经办案人员电话通知后主动到案，并如实供述自己的犯罪事实，属自首，并自愿认罪认罚，依法可以减轻处罚；被告人符尧在取得退耕还林款后分发部分给农户，并在案发后退缴全部涉案赃款，且本案发生的结果是一果多因的，与职能部门在退耕还林正常的掌握、合同的签订、工程的设计、验收、资金发放的审核中存在疏漏有一定关联，而由于符尧通过承包土地实施完成了造林工程，在一定程度上起到了绿化固土，改善生态的效果，可对其酌情从轻处罚。建议判处被告人符尧有期徒刑二年，并处罚金人民币20000元，可适用缓刑。提请本院依法判处。经审理查明，2003年海南省下达退耕还林计划通知，计划退耕地造林和荒地造林各50万亩，按照国家规定实施退耕还林工作。根据政策规定，享受退耕还林钱粮补贴的必须是已承包到户的耕地，尚未承包到户和休耕的坡耕地以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，不纳入退耕还林兑现钱粮补助政策的范围，不享受粮食和生活补助费，只享受一次性种苗造林补助费。退耕还林的钱粮补贴为每年每亩补贴粮食150公斤，生活费20元（2004年起将粮食补贴折成现金210元进行兑现），经济林补贴5年，生态林补贴8年。种苗造林补助费补助标准为每亩退耕土地一次性补助50元。2003年8月20日，被告人符尧向东方市三家镇红草村委会承包了北黎河北岸沿岸山坡600亩土地。符尧取得该地的承包经营权后，雇人在该地块造林完毕，后获悉国家有退耕还林政策，便以承包的600亩土地中的303亩土地向东方市林业局申请退耕还林补助。根据《海南省人民政府关于实施退耕还林工程的若干意见》规定，公司（企业）和个人已依法取得国有耕地或集体耕地经营权，在经营权不变的前提下，将耕地发包给农户（职工），并与承包农户（职工）签订分享粮食和生活补助费协议的，其承包耕地退耕还林才可兑现粮食和生活补助费。符尧为获得退耕还林粮食和生活补助费，在明知没有农户委托其造林的情况下，向相关职能部门提供《委托造林协议书》《东方市退耕还林土地落实表》等虚假申请材料，后与东方市林业部门签订《退耕还林合同书》，通过非法手段骗领国家退耕还林补助资金共计272700元，其中2004年发放退耕还林补助90900斤稻谷，2005年、2006年、2007年各发放退耕还林补助款69690元。经东方市价格认证中心认定，退耕还林补助90900斤稻谷的认定价格为人民币63630元。2019年3月28日，被告人符尧经办案人员电话通知后到案接受调查，后向东方市人民检察院退回赃款272700元。上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议。并有《常住人口信息》《到案经过》《关于下达2003年退耕还林计划的通知》《关于调整2003年退耕还林计划的通知》《海南省退耕还林补助粮食供应暂行办法》《海南省退耕还林工程补助资金管理暂行办法》《海南省人民政府办公厅关于认真做好退耕还林工作的通知》《海南省人民政府关于实施退耕还林工程的若干意见》《国务院办公厅关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》《东方市2003年退耕还林实施方案》《东方市填塘还林专项整治行动方案》《东方市退耕还林粮食供应工作方案》《土地承包合同书》《退耕还林合同书》《退耕还林审批表》《退耕还林造林设计作业图》《林木种苗检验合格证书》《林木种苗标签》《三家镇红草村退耕还林用地测量资料》《2003年东方市林业局与海南省林业总公司联营造林验收报告》《海南省林业总公司的情况说明》《农村土地承包经营权证》《东方市三家镇红草村村委会的证明》《退耕还林补助粮食供应出库单》《账户交易明细》《中国建设银行业务通知书》《记账凭证》等书证，证人赵某1、赵某2、张某、唐某、朱某、符某1、文某1、周某、符某2、符某3、文某2、文某3、杜某1、赵某3、符某4、文某4、符某5、陈某1、赵某4、文某5、陆某、符某6、符某7、符某8、赵某5、杜某2、文某6、文某7、符某9、陈某2、文某8、赵某6、文某9、陈某3、钟某、赵某7、符某10、符某11、文某10、符某12、赵某8、符某13、吉某、文某11、文某12、文某13、符某14、文某14、赵某9、文某15的证言，价格认定结论书，现场勘验笔录及照片等证据证实，本院予以确认。 本院认为，被告人符尧为非法套取退耕还林补助资金，在签订、履行合同过程中，采取隐瞒真相的手段，骗取国家退耕还林粮食和生活补助费共计272700元，数额巨大，其行为已构成合同诈骗罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人符尧经办案人员电话通知后主动到案，并如实供述自己的犯罪事实，属自首，并自愿认罪认罚，依法可以减轻处罚；被告人符尧在取得退耕还林款后分发部分给农户，并在案发后退缴全部涉案赃款，且本案发生的结果与职能部门在退耕还林政策的掌握、合同的签订、工程的设计、验收、资金发放的审核中存在疏漏有一定关联。另，由于符尧通过承包土地实施完成了造林工程，在一定程度上起到了绿化固土，改善生态的效果，可对其酌情从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节及其悔罪表现，对其宣告缓刑没有再犯罪的危险，对所居住社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十四条、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条第一款之规定，判决如下： 一、被告人符尧犯合同诈骗罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币20000元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限在本判决发生法律效力之日起十日内向本院缴纳。） 二、扣押在案的赃款272700元，予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可以在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长 丁志芳 审 判 员 王 婧 人民陪审员 王齐园      bihhpcskkea8esd6n8 案件唯一码 二○二○年五月二十六日  书 记 员 蔡拾梅 附：适用本案的法律条文内容《中华人民共和国刑法》窗体顶端 第二百二十四条 有下列情形之一，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产：  （一）以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的；  （二）以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的；  （三）没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同的；  （四）收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的；  （五）以其他方法骗取对方当事人财物的。窗体底端第四十五条 有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。第五十二条 判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条 罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十一条 对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十四条 犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条 对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所、接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条 拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条 犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第二百零一条 对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：  （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；  （二）被告人违背意愿认罪认罚的；  （三）被告人否认指控的犯罪事实的；  （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；  （五）其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。审核：丁志芳  拟稿：丁志芳 校对：蔡拾梅 印刷：杨秀真东方市人民法院  2020年5月26日印发 (共印20份）