江苏省张家港市人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0582行初82号原告汪引玲,女,1972年9月10日生,汉族,住所地安徽省淮北市杜集区。委托代理人毛建明,昆山市陆家法律服务所法律工作者。被告昆山市人力资源和社会保障局，住所地江苏省昆山市前进西路1801号D座。法定代表人何智勇，该局局长。出庭负责人金伟康，该局主任。委托代理人吴小轩，江苏王建华律师事务所律师。被告昆山市人民政府，住所地江苏省昆山市前进中路108号。法定代表人周旭东，该市市长。委托代理人张颖，该政府工作人员。第三人昆山丘钛微电子科技有限公司，住所地江苏省昆山市台虹路3号。原告汪引玲不服被告昆山市人力资源和社会保障局（以下简称昆山人社局）不予认定工伤决定、并不服昆山市人民政府（以下简称昆山市政府）行政复议决定一案，本院于2020年4月1日立案后，向被告昆山人社局、昆山市政府寄送了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知与本案有利害关系的昆山丘钛微电子科技有限公司（以下简称丘钛公司）为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告汪引玲及其委托代理人毛建明，被告昆山人社局的出庭负责人金伟康、委托代理人吴小轩，被告昆山市政府的委托代理人张颖到庭参加诉讼；第三人丘钛公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。被告昆山人社局于2019年12月16日作出昆工伤认字[2019]第08127号《不予认定工伤决定书》，认定2019年11月2日秦奇非在工作时间和工作岗位上突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，依法不予视同秦奇死亡为工伤。被告昆山市政府于2020年3月4日作出昆府行复第6号《行政复议决定书》，维持昆山人社局作出的昆工伤认字[2019]第08127号《不予认定工伤决定书》。原告汪引玲诉称，秦奇因工作性质特殊，经常在工作时间8:00—20:00外处于待命状态，虽然待命时间没有提供实际劳动但存在劳动可能性，不属于完全可自由支配的时间；秦奇的主要工作包括在公司及公司的场外宿舍，宿舍也是员工的临时休息场所，可以作为工作岗位的合理延伸；原告认为秦奇在宿舍死亡应当认定为在工作时间和工作岗位，符合《工伤保险条例》第十五条第一项规定的工伤情形。被告事实认定不清，作出的决定有失公允。请求人民法院：1、依法判令撤销被告昆山人社局所作出的昆工伤认字[2019]第08127号《不予认定工伤决定书》、撤销昆山市政府所作（2020）昆府行复第6号行政复议决定书；2、依法判令本案诉讼费由被告负担。原告汪引玲提供证据：1、[2019]第08127号不予工伤认定决定书，证明昆山人社局认定事实不清；2、[2019]昆府行复第6号行政复议决定书；3、公司关于申请工伤的几点情况说明，证明死者工作性质实际是24小时全天候在岗；4、家属关于秦奇在丘钛公司工作历程及相关说明，证明死者是在工作时间和工作岗位上死亡，应该属于工伤；5、居民死亡医学证明及火化证明，证明死者于2019年11月2日死亡；6、结婚证，证明死者秦奇系原告配偶。被告昆山人社局辩称，被告经过调查，结合案件事实，秦奇于2019年11月2日在宿舍休息时间发病去世，非工作时间和工作岗位上，不符合视同工伤的情形，不能认定为工伤。被告作出的昆工伤认字[2019]第08127号《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，适用法律法规适当，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告昆山人社局提供证据：1、工伤认定申请证据清单；2、秦奇身份证复印件；3、全日制劳动合同书；4、昆山市120电话受理记录单；5、居民死亡医学证明（推断）书；6、考勤记录；7、照片4张；8、公司关于申请工伤的几点情况说明；9、事件经过情况说明；10、接处警工作登记表；以上1-10证明双方之间劳动关系以及死亡事实，申报工伤材料情况；11、乔剑飞调查笔录；12、刘阳工伤调查笔录及刘阳社保保障卡信息；13、徐志言工伤调查笔录及徐志言身份证复印件；14、汪引玲工伤调查笔录及汪引玲身份证复印件；15、乔剑飞工伤调查笔录及乔剑飞身份证复印件；以上11-15证明调查情况；16、工伤认定申请（表）及事件简述；17、汪引玲身份证复印件、结婚证及常住户口登记卡；18、《工伤认定受理通知书》及送达回执；19、授权委托书及代办人身份证复印件；20、《不予视同工伤决定书》及送达回执；以上16-20证明工伤认定程序合法；21、《工伤保险条例》节选；22、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》；以上21-22系职权依据、执法程序依据和适用法规依据。被告昆山市政府辩称，昆山人社局工伤认定事实清楚、适用法律法规正确；被告复议程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告昆山市政府提供证据：1、行政复议决定书；2、行政复议申请书；3、行政复议申请受理通知书；4、行政复议答复通知书；5、昆山市人社局书面答复及证据目录；6、文书邮寄详情；7、法律依据。经庭审质证，被告昆山人社局、昆山市政府对原告证据的真实性无异议，但不认可证明目的。原告对被告昆山人社局的证据1-6无异议；对证据7，认为可以证明秦奇在宿舍突发疾病48小时内经抢救无效死亡；对其余证据无异议。被告昆山市政府对被告昆山人社局的证据无异议。原告对昆山市政府的证据真实性无异议。被告昆山人社局对被告昆山市政府的证据无异议。本院认为，原、被告证据真实，与本案有关，本院予以确认。经审理查明，2019年11月5日，丘钛公司向昆山市人社局申请工伤认定，称其职工秦奇于2019年11月1日打卡下班后，于次日凌晨4点在宿舍出现剧烈腹痛，后经诊断已死亡；并提供了劳动合同、居民身份证、居民死亡医学证明（推断）书、120电话受理单、接处警工作登记表、户口簿、考勤记录。上述证据显示，秦奇与丘钛公司自2018年10月15日起存在劳动关系；2019年11月1日秦奇于20:05打下班卡；居民死亡医学证明（推断）书上显示秦奇的死亡日期为“2019年11月2日7:28”、死亡原因为“猝死”。同日，昆山人社局受理工伤认定申请。昆山人社局调取了新镇派出所2019年11月2日对乔剑飞作的询问笔录。乔剑飞陈述：秦奇在丘钛公司做宿舍管理员，到今年8月1日转成了宿舍维修工，看上去身体状况挺好的……今天早上7点左右，他老婆打电话给我说秦奇走了，我大概问了一下，他老婆说是1号晚上跟两个人一起出去喝酒的，凌晨四点的时候给他吃了药，结果早上人就醒不来了，具体情况我也不清楚。2019年11月28日，昆山人社局向刘阳作调查。刘阳陈述：我是秦奇的朋友也是老乡，我现在不是和秦奇同一个单位，据我所知，秦奇的工作时间不固定，有工作要忙他就一直干，等到忙完之后才能下班。11月1日，秦奇约我与另一个朋友徐志言一起吃饭，当天20时左右，我开车到丘钛公司门口等秦奇，他说他有一些事情要忙……21:30三人一起外出去附近的饭店吃了晚饭，大约22:40左右，我们三人吃完饭就在宿舍门口分别了，我自己回家了，秦奇和徐志言回宿舍休息了。第二天早上大约6:40左右，我接到秦奇妻子用秦奇手机打我电话，告诉我秦奇出事了，我到丘钛宿舍看他，秦奇已经处于没有反应的状态了，救护车到场后测量了心电图，确认秦奇已经去世了。秦奇的身体状态一直很好，他也没有向我们提起过有身体不舒服的情况。2019年11月28日，昆山人社局向徐志言作调查。徐志言陈述：秦奇之前是公司厂外宿舍的宿管，后来公司安排他妻子接替他，安排秦奇作为维修员负责公司厂内宿舍和厂外宿舍的维修工作，公司为秦奇规定的考勤打卡时间是8:00-20:00，刷磁卡考勤。但是秦奇的工作时间是不固定的，只要厂内宿舍和厂外宿舍有维修的需要，他就需要去忙，所以经常加班，打完下班卡后他还是需要去忙工作的……11月1日21:20左右，秦奇和刘阳从公司里回到宿舍，我们三人就一起去附近的饭店吃饭。22:50左右，我们三人吃完饭，刘阳陪我们走到宿舍楼前就回去了，我陪秦奇回到他的宿舍，我嘱咐他早点休息后也离开了……一直到第二天7时左右，我接到刘阳电话，回到宿舍时，他们确认秦奇已经过世了。11月1日我与秦奇一起吃饭时，我没有发现秦奇身体有什么异样，他状态很好。我与秦奇相识期间，他的身体一直很好，没有听说过他有什么疾病。据我所知，秦奇的工作比较忙碌，加班比较多，其他没有了。2019年12月12日，昆山人社局向汪引玲作调查。汪引玲陈述：秦奇是我老公，从2016年10月以保安的身体进入丘钛公司工作，2019年8月秦奇负责内外两个宿舍的维修工作，我跟秦奇居住在公司外宿舍的4栋三单元118，平时我跟秦奇也在118宿舍办公。公司规定秦奇的工作时间是从8:00-20:00，同时公司还让秦奇早上6:30-7:30安排员工乘坐厂车由外宿舍前往公司，车程约15分钟，我和秦奇早上乘坐最后一班7:30左右的厂车前往公司打指纹卡考勤上班，打完卡后，如果内宿不需要维修，我和秦奇会乘坐夜班员工的下班厂车返回外宿，如果内宿有需要维修的，秦奇就会去内宿维修……晚上18:30-19:30同样由秦奇安排员工乘坐厂车前往汉浦厂区，我跟秦奇也会前往汉浦厂区打卡下班。2019年11月1日秦奇20:05打卡下班后，因为内宿有需要维修，秦奇就留在内宿……21点半左右回到118宿舍，在电脑上操作登记了一会，秦奇就跟他的两个朋友出去吃饭了，22:50左右，秦奇返回宿舍整理了维修日报后，发给主管乔剑飞，约一个小时后，到了2日0点后秦奇才简单洗漱就寝。2日凌晨4点多（具体时间我记不清），秦奇把我喊醒，说他肚子疼，我就给他拿了止疼药，服下几分钟后我问秦奇还疼吗，秦奇说不疼了，我们就继续睡觉了。到了6点半我们的起床时间后，我发现叫不醒秦奇，我就赶紧打电话给刘阳让他过来看看，刘阳过来后也叫不醒秦奇，就赶紧打120急救电话，医生当场诊断秦奇为死亡，死亡原因是猝死，说是压力过大后猝死。秦奇是一名退伍军人，身体素质一向很好，从来没什么身体问题，11月1日也没有什么身体异常，看上去很正常。只要秦奇有维修工作，都会形成日报发送邮件给乔剑飞，11月1日晚至2日6:30没有突发需要维修的情况。2019年12月13日，昆山人社局向乔剑飞作调查。乔剑飞陈述：我是秦奇的直接主管，秦奇是维修工，维修宿舍水龙头、床、门锁、马桶等杂项类的小东西。他的工作时间是机动性的，打卡是8:00-20:00，没有晚班，没有办公场所，工作本身也不需要专门的办公室，只要有电脑做一下工作报表就可以了。秦奇和他老婆汪引玲住在创业居宿舍。2019年11月1日应该是正常处理宿管提报的维修，每天都有维修日报，11月1日当天具体修了多少我不知道，我也不知道他有没有做11月1日的日报，没发给我。秦奇一般是当天的日报最晚第二天上午就会发给我。据我所知，11月1日、2日没有紧急任务，11月1日虽然是20:00左右打的卡，但是他大概20:50左右才离开公司回创业宿舍的，期间一个小时左右他一直在看我特别交代他看的热水情况。2019年12月16日，昆山人社局作出昆工伤认字[2019]第08127号《不予认定工伤决定书》，不予视同秦奇死亡为工伤。2020年1月21日，秦奇的配偶汪引玲向昆山市政府申请复议。2020年1月22日，昆山市政府受理，并向昆山人社局发出行政复议答复通知书。2020年2月11日，昆山人社局答复，并提交证据。2020年3月4日，昆山市政府作出昆府行复第6号《行政复议决定书》，维持昆山人社局作出的不予认定工伤决定。汪引玲不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，昆山人社局有对本区域内职工是否构成工伤予以认定的职责。本案中，秦奇在非工作时间、非工作岗位突发疾病死亡，事实清楚；昆山人社局认为秦奇的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的情形，不予视同秦奇死亡为工伤的决定，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。昆山市政府复议程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告汪引玲的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告汪引玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10555301040017676。审 判 长  叶 玉人民陪审员  钱海萍人民陪审员  王季芳二〇二〇年五月十四日书 记 员  夏怡恬