山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初69号 原告崔少芹，女，1961年3月9日出生，汉族，住济南市。 委托代理人孙翔、陈姣珑，山东海金沙律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处，住所地济南市。 法定代表人王海军，主任。 委托代理人杨新，该办事处工作人员。 委托代理人董明璐，山东元序律师事务所律师。 原告崔少芹因与被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处（以下简称郭店街道办）房屋行政补偿决定一案，于2020年2月12日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年2月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告崔少芹的委托代理人孙翔，被告郭店街道办的负责人王海军及委托代理人杨新、董明璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告郭店街道办于2019年11月12日对原告崔少芹作出行政决定书，主要内容为崔少芹：2017年6月26日济南市历城区郭店街道办事处城中村改造项目建设指挥部（以下简称指挥部）与你签订了《历城区郭董片区城中村改造项目拆迁补偿协议》（以下简称拆迁补偿协议），并将协议约定的全部补偿款项向你发放。经调查核实，你户拥有位于锦平一村的养猪场地上建筑物一处，2017年1月20日在郭董片区城中村改造工程实施过程中，该养猪场非宅建筑物勘测面积为1273.58平方米。2017年3月，济南市历城区土地卫片执法检查工作领导小组办公室下发的济历城土卫片办发[2017]10号文件《2016年度土地卫片执法检查违法图斑进行拆除整改的通知》中，将你户此处用地建设确定为违法用地建设，并责令限期拆除。随后你方认可自己实施违法建设的事实，于2017年5月5日主动将已经列为违建的养猪场建筑物自主拆除。故在2017年6月26日指挥部与你签订拆迁补偿协议时，上述非宅违章地上物不应再给予拆迁货币补偿。为纠错，决定如下：1、解除并废止于2017年6月26日指挥部与崔少芹签订的拆迁补偿协议；2、经核实，你处房屋建筑面积为214.26平方米，按济政办发[2015]16号文件规定的相应补偿标准，你处房屋补偿费161983元、地面附着物补偿费116034.7元、房屋拆除奖励费10713元、搬迁费32396.6元，总计321127.3元。收到本决定七日内将错误领取的拆迁补偿款1299649.5元缴回指挥部账户。 原告崔少芹诉称，2017年6月26日原、被告签订拆迁补偿协议，被告依协议约定向原告支付了补偿款项。2019年11月12日被告向原告作出行政决定书，解除并废止拆迁补偿协议，要求原告退回补偿款1299649.50元。该决定书与事实不符。原告于1990年承包锦平一村废弃荒地1.4亩用于养殖，2002年经原告申请村委批准，把养殖场做为家庭成员的口粮地，2016年4月原告经村两委批准对养殖场进行了原址翻建，同年7月初完工。2017年1月17日历城区政府下发冻结公告，并于同年1月20日对原告养殖场进行了勘测，确认该养殖场面积为1273.58平方米。2017年5月原告为取得提前拆迁奖励自行拆除了养殖场。涉案行政决定书所依据的济历城土卫片办发[2017]10号文件中关于涉案养殖场为违法用地建设的认定与客观事实不符，该决定应当予以撤销。诉讼请求：1、依法确认2017年6月26日原、被告签订的《拆迁补偿协议》有效；2、依法撤销2019年11月12日被告向原告做出的《行政决定书》；3、诉讼费用由被告承担。 原告崔少芹向本院提交如下证据：1、济南市历城区郭店街道锦平一村民委员会出具的情况说明；2、翻建申请；3、济南市历城区郭店街道锦平一村民委员会出具的证明。 被告郭店街道办辩称，涉案行政决定书认定事实清楚，证据充分，应当予以维持。 被告郭店街道办向本院提交如下证据、依据：1、行政决定书及邮寄单；2、拆迁补偿协议；3、济历城土卫片办发[2017]10、14号文件、2016年度土地卫片执法检查拆除整改图斑统计表；4、冻结通告；5、房屋测绘平面图、房屋面积一览表；6、地上附着物调查登记表；7、地上物分户补偿明细表。8、承诺函、委托书、身份证复印件、地上物放弃证明；9、补偿款领取表。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1-3真实性无异，认为与本案无关，无法证明涉案建筑物的合法性。原告对被告提交的证据3真实性无异议，对证明目的有异议，原告未改变涉案土地使用性质，不存在违法用地的情形，也未自认涉案养殖场系违法建筑，被告也无证据证明原告自认；对证据1-2、5-9真实性及证明目的无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均来源合法，是真实的，与本案有关联，本院予以认定。 经审理查明，1990年原告承包济南市历城区郭店街道锦平一村1.4亩土地建设养殖场。2017年济历城土卫片办发[2017]10、14号文件将已占地1.58亩的上述养殖场确定为违法用地建设，并责令限期拆除。2017年5月涉案养殖场由原告自行拆除。2017年6月26日，原告与指挥部签订拆迁补偿协议，协议约定原告房屋建筑面积1273.58平方米，应得补偿款总额1557097.8元。2017年12月8日，被告将补偿款1620776.8元（其中包括拆迁奖励费63679元）向原告发放。2019年11月12日，被告郭店街道办作出行政决定书并向原告送达，该决定书主要内容为崔少芹：2017年6月26日指挥部与你签订了拆迁补偿协议，并将协议约定的全部补偿款项向你发放。经调查核实，你户拥有位于锦平一村的养猪场地上建筑物一处，2017年1月20日在郭董片区城中村改造工程实施过程中，该养猪场非宅建筑物勘测面积为1273.58平方米。2017年3月，济南市历城区土地卫片执法检查工作领导小组办公室下发的济历城土卫片办发[2017]10号文件《2016年度土地卫片执法检查违法图斑进行拆除整改的通知》中，将你户此处用地建设确定为违法用地建设，并责令限期拆除。随后你方认可自己实施违法建设的事实，于2017年5月5日主动将已经列为违建的养猪场建筑物自主拆除。故在2017年6月26日指挥部与你签订拆迁补偿协议时，上述非宅违章地上物不应再给予拆迁货币补偿。为纠错，决定如下：1、解除并废止于2017年6月26日指挥部与崔少芹签订的拆迁补偿协议；2、经核实，你处房屋建筑面积为214.26平方米，按济政办发[2015]16号文件规定的相应补偿标准，你处房屋补偿费161983元、地面附着物补偿费116034.7元、房屋拆除奖励费10713元、搬迁费32396.6元，总计321127.3元。收到本决定七日内将错误领取的拆迁补偿款1299649.5元缴回指挥部账户。原告对上述决定书不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《山东省行政程序规定》第九条规定:“行政机关实施行政行为,可能影响公民、法人和其他组织合法权益的,除法定情形外,应当书面告知其事实、理由、依据,陈述权、申辩权,以及行政救济的途径、方式和期限。”本案中,涉案行政决定书影响了原告的合法权益,但被告未履行告知原告陈述权、申辩权等相应程序,应当予以撤销。因原告未诉请被告重新作出决定，本判决生效后的处理方式是原告与被告协商解决该纠纷或者由被告重新作出决定，原告要求确认涉案拆迁补偿协议有效的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下： 一、撤销被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处于2019年11月12日对原告崔少芹作出的行政决定书。 二、驳回原告崔少芹的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  王诗和 人民陪审员  滕学慧 人民陪审员  刘金城 二〇二〇年五月七日 书 记 员  韩鹏辉