安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖13行终75号 上诉人（一审原告）陈振天，男，1951年3月7日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 被上诉人（一审被告）宿州市自然资源和规划局埇桥分局，住所地宿州市汇金广场。 法定代表人张运才，局长。 一审第三人宿州市盛帝房地产开发有限公司，住所地宿州市北关两淮新城C区1号楼0604室。 法定代表人张峰，总经理。 上诉人陈振天因其诉被上诉人宿州市自然资源和规划局埇桥分局土地行政登记一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2019年12月13日作出的（2019）皖1302行初166号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月1日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，案涉土地位于符离镇，面积2392.80平方。2013年3月8日，宿州市盛帝房地产开发有限公司（以下简称盛帝房地产公司）以出让方式取得案涉土地使用权，并与原埇桥区国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。同年3月27日，盛帝房地产公司申请国有土地使用权登记，向原埇桥区国土资源局提供了宿州市埇桥区人民政府《关于同意收回王敏等二人二宗国有土地使用权的批复》（埇政秘［2010］117号）、《国有建设用地使用权出让合同》及附件、土地出让金缴纳凭证等材料，宿州市自然资源和规划局埇桥分局受理后，进行了地籍调查、公示，经初审、审核、报宿州市埇桥区人民政府批准，于2015年5月29日给盛帝房地产公司颁发了埇国用（2013）第××号国有土地使用证。 另查明，原宿州市埇桥区国土资源局经机构改革，相关职能由宿州市自然资源和规划局埇桥分局行使。 一审法院认为，《土地登记办法》第二十七条规定，依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。本案中，宿州市自然资源和规划局埇桥分局受理盛帝房地产公司土地登记申请后，根据盛帝房地产公司提供的国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，进行了地籍调查、公告，经初审、审核、经宿州市埇桥区人民政府批准颁发的国有土地使用证，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈振天的诉讼请求。案件受理费50元，由陈振天负担。陈振天不服，提起上诉。 陈振天上诉称，陈振天对案涉土地拥有合法使用权，事实清楚、证据充分，陈振天与案外人张学才、张广英共同拥有案涉土地使用权，已经生效的宿州市埇桥区人民法院（2007）宿埇民二再初字第32-2号民事判决确认。宿州市自然资源和规划局埇桥分局未经陈振天与案外人张学才、张广英一致同意，将案涉土地使用权出让给王敏、王素珍违背事实和法律规定，请求法院确认无效。案涉土地上有陈振天的厂房、办公用房等合法建筑物，宿州市自然资源和规划局埇桥分局未经陈振天同意，未履行征收补偿手续，将陈振天的合法使用的土地出让给盛帝房地产公司无效，案涉国有土地使用权证应当撤销。综上，请求撤销一审判决，改判支持陈振天的诉讼请求。 宿州市自然资源和规划局埇桥分局二审中未提交答辩意见。 盛帝房地产公司二审中未提交陈述意见。 陈振天向一审法院提交了以下证据：1、（2007）宿埇民二再初字第32-2号民事判决书；2、（2007）宿埇民二再字第32-2号民事裁定书；3、协助执行通知书稿。 宿州市自然资源和规划局埇桥分局向一审法院提交了以下证据：一、事实依据：1、2005-0046、2005-0047国有土地使用证；2、宿州市埇桥区国土资源局《关于依法收回王敏、王素珍二宗国有土地使用权的请示》、宿州市埇桥区人民政府《关于同意收回王敏等二人二宗国有土地使用权的批复》、宿州市埇桥区国土资源局收回王敏、王素珍二宗国有土地使用权的《公告》；3、《国有建设用地使用权出让合同》及附件；二、程序依据：1、土地登记申请表；2、地籍调查表；3、土地登记审批表。 盛帝房地产公司未向一审法院提交证据。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。 另查明，案涉土地1992年6月23日登记于宿县符力（离）物资供应站名下，国有土地使用权证号为宿国用（92）字第8258号。宿县符离物资供应站分别于2004年11月18日、2005年1月10日协议将案涉土地转让给王素珍、王敏，王素珍、王敏分别于2005年1月取得埇国用（2005）字第0046、0047号土地使用权证。2010年11月28日，宿州市埇桥区国土资源局作出宿埇国土（2010）161号关于依法收回王敏和王素珍二宗国有土地使用权的请示，请求宿州市埇桥区人民政府收回王敏、王素珍的案涉土地。2010年12月22日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政秘（2010）117号关于同意收回王敏等二人二宗国有土地使用权的批复，同意收回王敏、王素珍的案涉土地。2011年1月4日，宿州市埇桥区国土资源局作出宿埇国土告字（2011）4号公告，决定收回王敏、王素珍的案涉国有土地使用权并注销其国有土地使用权证。后案涉土地经国有土地出让程序由盛帝房地产公司取得土地使用权。因共有权纠纷，陈振天曾向宿州市埇桥区人民法院提起诉讼，宿州市埇桥区人民法院2019年1月25日作出（2007）宿埇民二再初字第32-2号判决，认定案涉宿国用（92）字第8258号国有土地使用权系陈振天、张学才、张广英（张广英系宿县符离物资供应站负责人）的合伙财产。 本院认为，本案的争议焦点为陈振天是否有权要求撤销案涉国有土地使用权证。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，王敏、王素珍通过宿县符离物资供应站转让取得案涉土地使用权并进行登记，后宿州市埇桥区人民政府收回出让给王敏、王素珍的土地，由原宿州市埇桥区国土资源局又出让给盛帝房地产公司。盛帝房地产公司基于国有土地出让取得案涉国有土地使用权，并经登记取得案涉国有土地使用权证，陈振天与案涉土地登记行为并无利害关系，不具备提起诉讼的主体资格，应驳回其起诉。陈振天主张其与案外人张学才、张广英共同拥有案涉土地使用权，由此认为宿州市埇桥区人民政府未经陈振天、张学才、张广英等三人一致同意，将案涉土地使用权出让给王敏、王素珍，后又收回出让给盛帝房地产公司等行为无效。因上述问题涉及陈振天与案外人张学才、张广英内部合伙纠纷，不属于本案审理范围，陈振天认为上述行为无效的上诉理由，本院不予支持。 综上，一审法院判决予以实体审理不当，本院予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院于2019年12月13日作出的（2019）皖1302行初166号行政判决； 二、驳回上诉人陈振天的起诉。 一二审案件受理费各50元，退还上诉人陈振天。 本裁定为终审裁定。 审判长  杨开琴 审判员  程 旭 审判员  庄明义 二〇二〇年五月二十九日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。