长春市二道区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉0105行审22号 申请执行人：长春市规划和自然资源局。住所地长春市南环城路3066号。 法定代表人：杨少清，局长。 委托代理人：赵晓东，长春市规划和自然资源局二道分局工作人员。 被申请执行人：长春市嘉苑房地产开发有限公司，住所地长春市二道区远达大街39号2号楼106、107室。 法定代表人：王馨玉,总经理。 委托代理人：郭新华，吉林启祥律师事务所律师。 申请执行人长春市规划和自然资源局申请被申请执行人长春市嘉苑房地产开发有限公司规划行政处罚决定非诉执行审查一案，本院于2020年5月20日受理后，依法组成合议庭，对长春市规划局作出的长规自然罚决二字[2019]第08号行政处罚决定的合法性进行了审查，现已审查终结。 经听证审查查明，2019年1月6日，长春市规划局二道分局在检查时发现被申请执行人长春市嘉苑房地产开发有限公司在二道区广德街以西、太和东街以东、同康路以南、乾安路以北开发建设的香水湾二期项目，该项目存在未按照《建设工程规划许可证》进行建设的违法行为，2019年1月7日，长春市规划局二道分局作出长规罚二立字（2019）02号行政处罚立案审批表同意对被申请执行人立案审查。同日，长春市规划局二道分局在现场勘验时发现，被申请执行人在二道区广德街以西、太和东街以东、同康路以南、乾安路以北开发建设的香水湾二期项目，存在未按照《建设工程规划许可证》进行建设的违法行为。该项目许可15栋，其中住宅12栋，公建3栋，地下建筑1处，总建筑面积为120725.97㎡。经现场核实，存在以下问题1#、2#、3#—13#楼顶层规划许可为闷顶无使用功能，实建为套内跃层，违法建筑约为4150.91㎡；1#、2#、3#楼住宅许可底一层商业，高度4.45米，实建5.35米，并被业主隔成二层，楼总度超许可0.9米；4#、6#、8#、9#、11#、12#、13#住宅许可底一层，实际被业主隔成二层；14#许可一层公建实际被业主隔成二层；15#许可二层，实建为部分三层；15#楼东侧许可为绿地，实建为2处1、2层建筑和自行车棚；南北侧超建大门，面积124.82㎡；16#楼北侧超建1处玻璃房，面积236.21㎡。违法总建筑面积约为4722.77㎡。2019年1月8日申请执行人对被申请执行人长春市嘉苑房地产开发有限公司进行了调查询问。2019年7月2日，长春市规划局二道分局委托吉林中信工程建设咨询有限公司为香水湾二期的违法建筑进行工程造价评估。2019年8月9日，长春市规划局二道分局做出违法建设案件调查终结报告。2019年8月14日，申请人经集体讨论后决定对被申请人给予以下处罚：（一）责令当事人60日内到市规划和自然资源局依法申请启动容积率调整程序，补交土地出让金后补办规划许可手续。（二）对当事人处以违法建设部分建设工程造价10%的罚款。即：违法建筑面积㎡×元/㎡×10%=罚款金额：监控室：128356元×10%=12837元；1#闷顶：331.2㎡×1448元/㎡×10%=47958元；2#闷顶：323.59㎡×1448元/㎡×10%=46856元；3#闷顶：247.47㎡×1448元/㎡×10%=35834元；4#闷顶：358.13㎡×1320元/㎡×10%=47273元；5#闷顶：352.09㎡×1320元/㎡×10%=46476元；6#闷顶：298.12㎡×1448元/㎡×10%=43168元；7#闷顶：232.9㎡×1294元/㎡×10%=30137元；8#闷顶：352.79㎡×1320元/㎡×10%=46568元；9#闷顶：234.11㎡×1294元/㎡×10%=30294元；10#闷顶：389.05㎡×1313元/㎡×10%=51082元；11#闷顶：234.92㎡×1313元/㎡×10%=30845元；12#闷顶：398.27㎡×1321元/㎡×10%=52611元；13#闷顶：402.58㎡×1321元/㎡×10%=53181元；共计罚款：人民币575120元（人民币伍拾柒万五仟壹佰贰拾元），工程造价以建设单位提供的吉林中信工程建设咨询有限公司《香水湾二期南北门及监控室违建工程评估报告》及《建设工程施工合同》确定。（三）南北侧门岗及大门、16#楼北侧超建玻璃房，限当事人于30日自行拆除，逾期不拆除，将申请二道区人民政府强制拆除。（四）在整改到位之前，责令建设单位不得利用违法建筑从事经营活动。2019年8月15日，申请执行人作出长规自然罚告二字[2019]第08号行政处罚告知书并于同日送达给被申请执行人。2019年8月21日，申请执行人作出长规自然罚决二字[2019]第08号长春市规划和自然资源局行政处罚决定并于同日送达给被申请执行人。因被申请执行人在法定期限内未申请行政复议亦未提起行政诉讼又不履行处罚决定，2019年9月23日，长春市规划局二道分局作出长规自然罚催二字[2019]第022号长春市规划和自然资源局履行行政处罚决定催告书限被申请执行人尽快到中国工商银行缴纳所欠的上述违法建筑罚款，金额为575120元（人民币：伍拾柒万五仟壹佰贰拾元），并于同日送达给被申请执行人。2019年10月25日，长春市规划局二道分局作出长规自然罚催二字[2019]第023号长春市规划和自然资源局履行行政处罚决定催告书，限被申请执行人尽快到中国工商银行缴纳所欠的上述违法建筑罚款，金额为575120元（人民币：伍拾柒万五仟壹佰贰拾元），并于同日送达给被申请执行人。2019年11月25日作出长规自然罚催二字[2019]第24号长春市规划和自然资源局履行行政处罚决定催告书，限被申请执行人尽快到中国工商银行缴纳所欠的上述违法建筑罚款，金额为575120元（人民币：伍拾柒万五仟壹佰贰拾元），并于同日送达给被申请执行人。2019年12月30日作出长规自然罚催二字[2019]第25号长春市规划和自然资源局履行行政处罚决定催告书，限被申请执行人尽快到中国工商银行缴纳所欠的上述违法建筑罚款，金额为575120元（人民币：伍拾柒万五仟壹佰贰拾元），并于同日送达给被申请执行人。2020年3月2日作出长规自然罚催二字[2020]第01号长春市规划和自然资源局履行行政处罚决定催告书，限被申请执行人尽快到中国工商银行缴纳所欠的上述违法建筑罚款，金额为575120元（人民币：伍拾柒万五仟壹佰贰拾元），并于2020年3月16日送达给被申请执行人。 另查明，长春市规划局的所有职能已经由长春市规划和自然资源局行使。 本院认为，虽然被申请人主张处罚的事项损害被执行人合法权益，因该二期工程是在2013年建筑，2014年交付使用，所谓的顶楼改变了规划并不是被申请人改变的，全部是业主私自扩建，不应该处罚被申请人且对处罚文书送达有异议,但未举证证明,且其所提交的所有证据均为复印件,本院无法采信。被申请人在法定期限内未申请复议亦未提起行政诉讼，视为对处罚决定的认可。申请执行人长春市规划和自然资源局依据《中华人民共和国城乡规划法》、《长春市城乡规划条例》及《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，履行立案、调查、告知、处罚、催告等行政程序合法，其作出的长规自然罚决二字[2019]第08行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。长春市规划和自然资源局申请强制执行对被申请人长春市嘉苑房地产开发有限公司的罚款575120元（人民币：伍拾柒万五仟壹佰贰拾元），符合法律规定，依法应予支持，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定如下： 对申请执行人长春市规划和自然资源局作出的长规自然罚决二字[2019]第08行政处罚决定书，准予强制执行。对长春市嘉苑房地产开发有限公司罚款人民币575120元。 本裁定书送达后，即具有法律效力。 审 判 长  张楠楠 人民陪审员  何文凤 人民陪审员  杨延秋 二〇二〇年五月二十七日 书 记 员  翟国华