杭州市萧山区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0109行初18号 原告周关根，男，1983年8月8日出生，汉族，住杭州市萧山区。 被告杭州市萧山区进化镇人民政府，统一社会信用代码11330109002515825P，住所地杭州市萧山区进化镇葛云飞路998号。 法定代表人洪波，该镇镇长。 出庭应诉负责人田立伟，该镇副镇长。 委托代理人张春霞，浙江湘湖律师事务所律师。 第三人杭州市萧山区进化镇吉山村村民委员会，住所地杭州市萧山区进化镇吉山村。 法定代表人徐其根，该村委会主任。 委托代理人朱叶平，浙江中杭律师事务所律师。 原告周关根不服被告杭州市萧山区进化镇人民政府（以下简称进化镇政府）不履行法定职责一案，于2019年11月15日向本院提起行政诉讼，经补正材料，本院于2020年1月2日立案受理后，于2020年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杭州市萧山区进化镇吉山村村民委员会（以下简称吉山村委会）与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，故本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告周关根，被告进化镇政府副镇长田立伟及委托代理人张春霞，第三人吉山村委会主任徐其根及委托代理人朱叶平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周关根诉称：原告于2019年7月20日向第三人吉山村委会邮寄村务公开申请书，第三人收到村务公开申请未作理，原告依法寻求救济，于2019年9月3日向杭州市萧山区人民政府邮寄政府村务公开申请，杭州市萧山区人民政府收到原告申请后，将申请转送给被告进化镇政府进行处理，但至原告提起诉讼时，被告仍未作出处理与告知，其行为已违反《政府信息公开条例》《村民自治组织法》《浙江省农村集体资产管理条例》《浙江省村集体资产和财务管理公开规定》《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定。对此不服，依法起诉，请求判令被告未对第三人不履行村务公开行为进行调查处理的行为违法，责令被告对第三人不履行村务公开的违法行为作出处理并书面答复。 原告周关根向本院提交下列证据： 1.村务公开申请表（申请时间为2019年7月18日）、申通快递寄件联1份，证明原告向第三人提交村务公开的申请。 2.杭州市萧山区人民政府告知书、萧山区人民政府的督促村务公开申请、EMS面单，证明原告于2019年9月3日向杭州市萧山区人民政府邮寄督促村务公开申请，区政府告知已将材料转送给被告。 被告进化镇政府辩称：一、被告依法履行了调查核实的法定职责。被告在收到相关申请材料后，开展了调查核实，并向第三人发出了《关于要求吉山村务公开专项核查函》，要求第三人自查，并参照《浙江省村级集体资产和财务管理公开规定》履行好查询、解释、解答工作，确保村民对本村党务、村务、财务的知情权和查询权。被告经过调查核实，认定“2015年至2018年集体经济所得收益与使用明细”都已严格按照村务公开要求在公开栏进行公示，部分公开档案在镇三资管理中心均有备案，不存在未履行村务公开职责的情况；“2015年至2018年吉山村民承包经营方案和土地（宅基地）使用方案”相关信息不存在。被告已经依法对原告的申请事项进行了调查、核实的行为符合《浙江省村级集体资产和财务管理公开规定》《浙江省农村集体资产管理条例》《农村集体经济组织财务公开规定》《浙江省村经济合作社组织条例》的相关规定。第三人在村务公开栏已予以公开，原告可依法获取相关信息。综上所述，被告作出查处的具体行政行为是在充分调查的基础上作出的，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告进化镇政府在法定期限内向本院提交下列证据、依据： 1.收到材料的面单及网上查询单1份，证明被告收到了区政府转送的相关材料。 2.《关于要求吉山村村务公开核查函》1份，证明被告依法履行了查处职责。 3.吉山村财务公开情况说明及部分公示照片1组，证明第三人吉山村委会在被告的要求下对自查情况进行了回复说明，照片中可以看到印章是吉山村村务监督委员会，可以侧面反映第三人监督机制正常运转，村务公开正常落实。 法律法规依据：《农村集体经济组织财务公开规定》《浙江省农村集体资产管理条例》《浙江省村级集体资产和财务管理公开规定》。 第三人吉山村委会述称：同意被告进化镇政府的答辩意见，第三人已经积极履行村务公开义务，不存在违法行为。 第三人吉山村委会在法定期限内未向本院提交证据材料。 法庭审查时，原告对被告提供的证据质证认为，证据1三性无异议，证明目的有异议；证据2三性均有异议，原告在提起诉讼后未收到回复；证据3三性均有异议，原告是要求被告履职，但被告未在法定期限内做出答复，被告提供的照片模糊不清，未能依法公布完整。第三人对被告提供的证据三性均无异议，其中证据3是2015年至2018年村务公开的相关信息，第三人公示以后将相应照片上传给被告，第三人不存在集体资产经营和宅基地设计方案。被告对原告提供的证据质证认为，证据1系邮寄给第三人，故由第三人发表质证意见；证据2三性均无异议，对告知书以及督促村务公开申请证明目的有异议，仅证明被告收到了材料，但不能证明原告是向被告提出履职申请。第三人对原告提供的证据质证认为，证据1第三人未收到过，但内容与起诉请求一致；证据2真实性无异议，证明目的有异议，仅能证明原告向区政府反映事实。后经当庭查询快递信息，原告提交的证据1快递显示于2019年7月21日签收。 上述证据，经本院审查认为，被告提供的证据1-2符合证据三性，能够证实被告收到区政府转送材料后曾向第三人发函进行核查的事实；证据3中的情况说明予以认定，拍照件未能完全反映村务公开情况，不予认定。原告提供的证据1-2符合证据三性，予以采纳。 经审理查明：2019年7月20日，周关根向吉山村委会邮寄吉山村村务公开申请，申请公开“2015年至2018年村集体经济所得收益与使用信息及2015年至2018年村民的承包经营方案和土地（宅基地）使用方案信息”。2019年9月3日，周关根向杭州市萧山区人民政府邮寄《萧山区人民政府督促村务公开申请》，要求区政府督促吉山村委会公开“2015年至2018年吉山村集体经济所得收益与使用明细信息及2015年至2018年吉山村民承包经营方案和土地（宅基地）使用方案信息”。区政府遂将该督促公开申请材料一并转送给进化镇政府，进化镇政府收到材料后向吉山村委会发送《核查函》，要求吉山村委会进行自查，并将自查情况上报给进化镇政府。吉山村委会于2019年9月25日作出《吉山村村务公开情况说明》，内容为吉山村委会主要采用村务公开栏的形式公开，经自查，“2015年至2018年集体经济所得收益与使用明细”已按照村务公开要求在公开栏进行公示，“2015年至2018年吉山村民承包经营方案和土地（宅基地）使用方案”相关信息不存在。因进化镇政府一直未予答复，周关根遂向本院提起诉讼。 本院认为，本案系周关根因认为进化镇政府未依其申请履行法定职责调查处理吉山村委会不公开相关村务信息而提起的诉讼。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”的规定，进化镇政府对周关根提出的事项负有调查核实的法定职责。进化镇政府收到督促公开村务信息材料后，向吉山村委会出具了《关于要求吉山村村务公开核查函》，之后吉山村委会向进化镇政府提交了《吉山村村务公开情况说明》，但是进化镇政府未向周关根作答复处理，构成不履行法定职责，应当责令其限期履行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告杭州市萧山区进化镇人民政府于本判决生效之日起三十个工作日内向原告周关根作出处理。 案件受理费50元，由被告杭州市萧山区进化镇人民政府负担。 原告周关根于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；被告杭州市萧山区进化镇人民政府于本判决生效之日起七日内向本院交纳应负担的诉讼费。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  严潇丹 人民陪审员  何小明 人民陪审员  戴叶根 二〇二〇年五月二十九日 书 记 员  楼丹利