湖南省永州市冷水滩区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1103民初1039号 原告：刘某，女，2001年6月3日出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区。 委托代理人：谭灿，湖南弘一（永州）律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托代理人：张旦旦，湖南弘一（永州）律师事务所律师，代理权限为一般授权。 被告：永州经济技术开发区仁湾街道办事处袁家村关塘村民小组，住所地湖南省永州经济技术开发区仁湾街道办事处袁家村。 负责人：周康民，该组组长。 委托代理人：刘少兵，湖南杰联律师事务所律师，代理权限为一般授权。 原告刘某与被告永州经济技术开发区仁湾街道办事处袁家村关塘村民小组（以下简称）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年4月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘某的委托代理人谭灿、张旦旦，被告的委托代理人刘少兵到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告刘某向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决被告支付原告承包地征收补偿费211090元；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告出生于2001年6月3日，2010年11月5日随母亲蒋小金将户口迁入被告村组，目前，原告的户籍一直登记在被告处，从未迁出去，且原告从小一直随母亲在居住生活。从2012年起，被告的集体土地因国家发展需要被征收，至今，被告的村民人均分得承包地征收补偿费211090元，但被告认为原告不符合村民小组分配制度，一直未给予原告分配。原告认为，原告在土地征收之前已经是被告的集体经济组织成员，依法应享有土地征收补偿的分配权，现为维护自身合法权益，特具状诉至法院，恳请依法判如诉请。 被告辩称，一、本案不属于人民法院受理范围，依法应当予以驳回。1本案系用于分配的土地补偿费数额纠纷不是承包地征收补偿费用分配纠纷。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律法规问题的解释》第一条的规定：下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包地经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被答辩人向法院提起是请求依法判令被告支付被答辩人211090元集体土地征用补偿费（见被答辩人起诉状中诉讼请求的第一项）。很显然，被答辩人提起的是用于分配的土地补偿费数额诉讼，不是承包地征收补偿费用分配纠纷，只能适用上述条款的第三款，不能适用第一款第四项，因此，人民法院应当不予受理，应依法裁定予以驳回。2.是否具有集体经济组织成员资格的认定属于村民自治行为，而不是法院的裁决范围。本案中，被答辩人是不是的成员，其认定由全体村民作出，并不是人民法院裁决的范围。3.答辩人作出的分配方案是不是违反法律规定，也不是人民法院裁决的范围。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。因此，作出的分配方案即使存在与法律相抵触的条款，也是由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正，而不是由人民法院来裁决。二、被答辩人不具有答辩人集体经济组织成员资格。1.被答辩人虽然户口在答辩人处，但是答辩人的户口落在答辩人处时，并没有经过答辩人全体村民的同意，其落户到答辩人处违反了法律及相关政策规定。2.被答辩人并没有依赖于答辩人的集体土地作为基本生活保障。村民是否具有该集体组织成员资格，其户籍关系不是唯一判断标准，要综合其户籍性质、落户原因，是否依赖于集体土地作为基本生活保障，是否享受集体权益及承担集体义务等各方面综合考虑。被答辩人即使落户在答辩人处，也并不是因生活需要，而是出于利益驱动或其他原因，仅将户口挂在答辩人处的，没有享受过答辩人组上集体权益及承担集体义务，答辩人组上其他成员从来都没有将被答辩人视为本组集体经济组织成员，依法不应认定其为组上集体经济成员。所以被答辩人不是答辩人集体经济组织成员，只是一个空挂户，不应视为答辩人集体经济组织的成员。三、被征土地补偿款分配方案合法有效。答辩人的分配方案是经本组村民代表会议决定并进行公示无异议后，报上级备案后形成的，符合法律、行政法规的规定，人民法院应该支持鼓励村民自治，维持所作决议的权威性。四、被答辩人依法不能享有分配组上集体土地征收补偿款的权利。1.被答辩人并没有任何证据证明其分得承包地。因此其要求享受征收补偿款分配的权利缺乏事实依据。民事诉讼的一个基本原则是谁主张谁举证。本案中被答辩人既然主张其要求分得承包地征收补偿款，就应当拿出证据来支持自己的主张。然而，被答辩人却没有任何证据来证明自己的主张。首先，被答辩人没有任何证据证明自己承包了集体经济组织的土地。承包土地是分得承包地征收补偿款的前提条件。既然被答辩人不能证明其在被告分得了承包地，那么也没有权利分得承包地补偿款。其次，被答辩人没有提供证据证明自己所承包的土地被国家征用了。因此被答辩人主张的要求参与分配承包地征收补偿款的事实不成立。2.根据《土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外。以及2013年的《关塘组协议》2015年的《关塘组2015年度集体收益分配方案》2017年《关塘组征地分配方案及分配表》的规定，被答辩人不具有集体经济组织成员资格。因此被答辩人参与该集体土地征收款的分配也缺乏法律依据。综上所述，被答辩人在答辩人处没有分配责任田，一直以来在组上没有享受任何权益承担任何义务，不具备集体组织经济成员资格，依法不应分配组上的征收补偿款，请人民法院依法驳回其诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，根据本院确认的证据和庭审时当事人的陈述，查明如下法律事实： 原告刘某母亲蒋小金系永州市冷水滩区上岭桥龙庆塘村委会团结小组村民，后与商业储运公司员工刘召国共同生育原告。原告生父刘召国于2000年10月去世，原告于2001年6月3日出生，随母落户于永州市冷水滩区上岭桥龙庆塘村委会团结小组，在该组未分得承包地。2010年7月23日，原告母亲蒋小金与被告组员周锡均登记结婚。同年11月5日，原告刘某随母将户籍迁至被告组里，尚未分得承包地，迁入时原告仅9岁，属未成年人。迁入户籍后，原告刘某随母亲蒋小金、继父周锡均在居住生活，并一直购买农村合作医疗保险。从2012年起，集体土地因国家发展需要被征收。2013年人均分配1875元（没有田的没分配）、2014年人均分配14000元、2016年人均分配27500元、2017年人均分配169590元，村民人均分得土地征收补偿款共计211090元。被告认为原告刘某不符合村民小组分配制度为由不予分配其土地征收款，遂酿成纠纷。 另查明，2015年12月18日，被告制订《关塘组2015年度集体收益分配方案》，该方案约定：一、坚持2012年、2013年度分配方案，原则上不变；二、凡是外嫁女打不打结婚证，事实上成婚的，一律不给予分配，前次不同意分的钱，取了的款一律扣回；三、凡是带回来的小孩，不能参加分配；……。2017年7月9日，被告制订《关塘组征地款分配方案》约定，“按2015年集体分配方案进行分配，去年未给予分配的新增人口本次一律补齐，补给建业砖厂改造费贰拾万元整。凡是结婚带回的小孩、非农户口及空挂户和事实上成婚的，户口在本组的外嫁女一律不给予分配……”。 上述事实，有庭审笔录、常住人口登记卡、关塘组协议、关塘组2015年度集体收益分配方案、关塘组征地分配方案及分配表、证明等证据在卷佐证。 本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，本案争议焦点为原告刘某主张分配土地征收补偿款是否超过诉讼时效及其是否应分得211090元承包地征收补偿款。 1、诉讼时效问题。被告在庭审中补充答辩意见，称原告诉请已过诉讼时效。本案中，的土地自2012年起被征收，分别于2013年、2014年、2016年、2017年7月进行过分配。分配承包地补偿款时，原告为未成年人，原告母亲蒋小金系其法定代理人，蒋小金在分配方案上均签名并领取土地征收补偿款的行为证实其对于原告未分得补偿款系知情的，其未向要求分配，亦未向法院提起诉讼。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算”规定，现原告对于2013年、2014年、2016年主张分配土地征收补偿款的诉请诉讼时效已届满，故对于被告的抗辩，本院依法部分采纳。 2、承包地征收补偿款分配问题。原告刘某因其母亲与被告组村民周锡均再婚，于2010年11月随母将户口迁入该组，户口迁入时原告刘某年仅9岁，此后在与继父周锡均共同生活中已形成继父女关系，根据《中华人民共和国婚姻法》第二十七条第二款的规定，其应与婚生子女享有同等权利和义务。原告刘某在被告处应尽的义务已由其继父周锡均及母亲蒋小金承担，且原告因户籍变动未能再享受原集体经济组织成员的权利，也未获得其他社会保障待遇，其与存在较为固定的生产生活关系，故原告刘某具有集体经济组织成员资格。被告提出“原告刘某不具有组里集体经济组织成员资格”的抗辩，本院不予采纳。从上述时间节点分析，原告刘某符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，因原告对于2013年、2014年、2016年主张分配土地征收补偿款的诉请诉讼时效已届满，故对其主张被告支付承包地征收补偿费211090元的诉请，本院仅依法予以支持2017年度承包地征收补偿费169590元。法律赋予集体经济组织民主议事的权利，有权自主决定征地补偿款的分配方案，但其制订的分配方案和村规民约不得与现行法律法规相悖。被告制订的分配方案，约定“凡是结婚带回的小孩、非农户口及空挂户和事实上成婚的，户口在本组的外嫁女一律不给予分配”，违反了法律法规。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第十九条、第一百八十八条、第一百九十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条，《中华人民共和国婚姻法》第二十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告永州经济技术开发区仁湾街道办事处袁家村关塘村民小组在本判决生效之日起十日内支付原告刘某2017年承包地征收补偿费用169590元； 二、驳回原告刘某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4466元，减半收取2233元，由原告刘某承担439元，被告永州经济技术开发区仁湾街道办事处袁家村关塘村民小组负担1794元。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审判员  成向阳 二〇二〇年五月二十五日 法官助理郑兰君 书记员蒋露艳 附相关法条： 《中华人民共和国民法总则》 第十九条八周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认，但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。 第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。 诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。 第一百九十二条诉讼时效期间届满的，义务人可以提出不履行义务的抗辩。 诉讼时效期间届满后，义务人同意履行的，不得以诉讼时效期间届满为由抗辩；义务人已自愿履行的，不得请求返还。 《中华人民共和国婚姻法》 第二十七条继父母与继子女间，不得虐待或歧视。 继父或继母和受其抚养教育的继子女间的权利和义务，适用本法对父母子女关系的有关规定。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十六条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。 第十七条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）依法互换、转让土地承包经营权； （三）依法流转土地经营权； （四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （五）法律、行政法规规定的其他权利。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。