沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初322号 原告：张姝。 被告：沈阳市沈河区市场监督管理局。 法定代表人：尹宏武。 委托代理人：张志飞。 委托代理人：叶健。 第三人：沈阳姝畅广告有限公司。 法定代表人：张姝。 第三人：曾女。 第三人：朴立国。 原告张姝诉被告沈阳市沈河区市场监督管理局（以下简称沈河市场监管局）工商登记一案，于2019年8月1日向本院提起诉讼，本院于同年8月2日受理后，依法组成合议庭，于2020年1月22日公开开庭进行了审理。原告张姝，被告沈河市场监管局委托代理人张志飞、叶健到庭参加了诉讼。第三人沈阳姝畅广告有限公司、曾女、朴立国经本院公告送达开庭传票，未到庭。本案现已审理终结。 沈河市场监管局于2012年07月20日核准第三人沈阳姝畅广告有限公司设立登记，张姝为该公司的法定代表人、执行董事兼经理及股东，曾女为该公司监事及股东。 原告张姝诉称：2010年1月19日原告在广东东莞的街上被抢劫，所有证件包括身份证都丢失。2019年7月原告在长春注册心理咨询健康中心时发现其已被他人注册公司，并已被列入黑名单。2019年8月初原告到被告信息中心查询发现，被告用本人的身份证注册了沈阳姝畅广告有限公司，但原告本人从未到被告信息中心注册过此公司，也未签过字。请求法院：1.依法撤销被告核准第三人沈阳姝畅广告有限公司的工商设立登记；2.判令被告承担本案诉讼费、公告费、鉴定费等相关费用。 原告向本院提交了以下证据：1.原告身份证详细信息，证明第三人公司设立登记时原告的身份证已丢失，原告对公司设立登记不知情；2.鉴定意见书，证明公司设立登记申请书中签字不是原告所签；3.鉴定费、公告费发票，证明鉴定费2400元，公告费是260元，还需要一次公告。 被告沈河市场监管局于2019年8月28日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、被告对沈阳姝畅广告有限公司的登记行为合法有效。2012年7月20日原告的委托代理人到我局办理公司注册登记,所带材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第四章第二十条：“申请设立有限责任公司,应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程;(四)依法设立的验资机构出具的验资证明,法律、行政法规另有规定的除外;(五)股东首次出资是非货币财产的,应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件;(六)股东的主体资格证明或者自然人身份证明;(七)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(八)公司法定代表人任职文件和身份证明；(九)企业名称预先核准通知书；(十)公司住所证明;(十一)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”该公司在申请办理公司设立时,提交的材料齐全,符合法定形式。又根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定:“申请人申请行政许可,应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。”《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发[2014]7号)严格市场主体监督管理,依法维护市场秩序中第三条有注明:工商行政管理机关对工商登由此可以看出,申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全,以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记处管理法律法规的规定进行形式审查,因申请材料和证明文件不真实引起的后果,登记主管机关不承担相应的责任。二、沈阳姝畅广告有限公司成立日期为2012年07月20日,原告提出起诉的时间为2019年8月01日,已近七年。超出法律规定的五年的起诉期间,故原告的诉讼请求不应予以被支持。综上，请求贵院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据：1.企业名称预先核准申请书，2.企业名称预先核准通知书，3.企业名称预先核准审核表，4.公司设立登记申请书，5.公司股东（发起人）出资信息，6.董事、监事、经理信息，7.法定代表人信息，8.有限责任公司设立登记审核表，9.指定代表或者共同委托代理人的证明，10.股东会决议，11.公司章程，12.验资报告及相关文件，13.房屋产权证复印件及房屋租赁合同，14.社区委员会证明文件及住所（经营场所）登记表，15.公司设立登记核准通知书，16.企业登记证照颁发及归档记录表，1-16号证证明被告行政行为符合法律规定，不应当支付原告的各项费用。 第三人沈阳姝畅广告有限公司、曾女、朴立国未向本院提交答辩意见及证据，亦未到庭。但朴立国在本院对其询问时表示其2012年在滨河街道负责代办企业工作，但不认识原告张姝及股东曾女。 经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-16号证，可证明第三人申请公司设立登记时提交的材料。原告提交的1号证可证明原告于2010年因丢失补办身份证，原告现使用身份证与被告工商档案中身份证的有效期限不一致。2号证可证明申请书中的签字不是原告本人所签。3号证可证明原告在诉讼中产生的费用。 经审理查明：被告于2012年7月18日收到委托代理人朴立国提交的第三人公司设立登记申请材料，并于同年7月20日核准其设立登记。该公司名称为沈阳姝畅广告有限公司，营业执照：210103000084351，注册资本3万人民币（股东曾女、张姝分别认缴出资额1.5万人民币），住所地为沈阳市沈河区泉园一路51-2号111室，企业类型为有限责任公司（自然人投资或者控股），张姝任该公司法定代表人、执行董事兼经理及股东，曾女任该公司监事及股东。第三人朴立国陈述2012年其作为滨河街道办事处的工作人员专门负责代办企业，第三人公司是其代为办理的，但是他不认识张姝及曾女，当时设立公司不需本人到场。原告自述其于2019年7月在长春注册心理咨询健康中心时才发现自己身份证已被他人注册公司，遂向被告进行投诉，被告未予撤销，故诉讼至本院。 在审理过程中，原告申请本院对第三人公司设立登记材料中《公司设立登记申请书》中原告的签名进行笔迹鉴定，经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选出辽宁大学司法鉴定中心进行鉴定。2020年3月26日，该鉴定中心作出辽大司鉴[2020]文鉴字第26号司法鉴定意见书，鉴定意见为：检材法定代表人签字处的“张姝”二字不是张姝本人书写。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告虽根据第三人设立公司的申请及所提交的法定代表人信息、沈阳姝畅广告有限公司章程、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、验资报告等相关材料，材料齐全，被告进行形式要件审查核准第三人公司的设立登记，符合法律规定，但第三人所提交的材料存在“张姝”签名笔迹不是原告张姝本人所写情况，且原告的身份证曾于2010年丢失，以及该公司经办人朴立国称其没见过原告本人，可以认定原告对该公司的设立登记不知情，被诉公司的设立登记存在提交虚假材料，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下： 撤销被告沈阳市沈河区市场监督管理局于2012年07月20日核准第三人沈阳姝畅广告有限公司的设立登记行为。 本案诉讼费50元、鉴定费2400元、公告费560元，共计：3010元，由被告沈阳市沈河区市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  洪艳丽 人民陪审员  王馨悦 人民陪审员  王 秋 二〇二〇年五月二十一日 法官 助理  信欣然 书 记 员  谭 悦