河南省三门峡市湖滨区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1202行初12号原告李海刚，男，1977年9月1日出生，汉族，住河南省卢氏县。委托代理人冯宁宁，北京来硕律师事务所律师，执业证号码：11101201811054295，代理权限为特别授权。被告三门峡市城市管理局，住所地：三门峡市崤山路中段。法定代表人刘万增，该局局长。出庭负责人石旭民，该局调研员。委托代理人王博，该局工作人员，代理权限为特别授权。原告李海刚不服被告三门峡市城市管理局（以下简称市城管局）作出的三城管复不受字[2020年]005号《行政复议不予受理决定书》，于2020年3月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月9日立案后，于2020年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案。原告李海刚及其委托诉讼代理人冯宁宁，被告市城管局出庭负责人石旭民及其委托诉讼代理人王博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市城管局于2020年3月3日作出三城管复不受字[2020年]005号《行政复议不予受理决定书》，认为原告李海刚所申请复议事项,属于宅基地和城乡规划有关事项。依据三门峡市委市政府印发的（三办文[2019]43号）中共三门峡市委办公室三门峡市人民政府办公室关于印发《三门峡市城市管理局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知制定的三定方案，该事项不属于我局职责范围之内。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告李海刚诉称，原告是河南省卢氏县横涧乡照村十一组村民,在照村十一组拥有合法房屋。2020年2月27日,卢氏县城市综合执法局作出了卢城综执强拆决字(2020)第002号《强制拆除决定书》，决定强制拆除申请人所建设的三层半砖混结构建筑物。原告不服,遂于2020年2月28日通过中国邮政EMS快递（快递单号:1132883492178）向被告邮寄《行政复议申请书》,请求被告撤销卢氏县城市综合执法局作出的《强制拆除决定书》。2020年3月3日，被告向原告作出三城管复不受字[2020年]005号《行政复议不予受理决定书》,原告认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告作为卢氏县城市综合执法局的上级主管机关，原告向其申请行政复议,属于其法定职责范围内，被告作出的《行政复议不予受理决定书》事实认定不清,法律适用错误。原告不服该复议决定，诉至法院，诉讼请求如下：1.请求判决撤销被告作出的三城管复不受字[2020年]005号《行政复议不予受理决定书》;2.请求判令被告受理原告的行政复议申请,依法作出行政复议决定;3.本案诉讼费由被告承担。原告李海刚向本院提交以下证据：第一组证据：1.集体土地建设用地使用证；2.卢氏县横涧乡照村村委会出具的证明；证明：原告依法享有该房屋使用权，房屋为合法房屋，卢氏县综合执法局作出责令限期拆除行政行为侵犯其合法权益。第二组证据：1.卢氏县综合执法局强制拆除决定书；2.行政复议申请书；3.行政复议申请书快递单；4.不予受理决定书，证明：卢氏县执法局作出限期拆除决定，原告申请行政复议，被告作出不予受理的事实。第三组证据：三门峡市自然资源和规划局作出的不予受理决定书，证明：原告向三门峡市自然局申请复议，其不予受理，被告作出的不予受理决定书事实错误，程序违法。被告市城管局辩称，被告对原告提出的撤销卢氏县城市综合执法局作出的《强制拆除决定书》的复议请求依法不予受理,认定事实清楚，适用法律、法规正确,依法应驳回原告诉讼请求。被告收到原告复议申请后,对其复议事项进行了审查,根据原告提供的《限期拆除决定书》及有关证据材料,卢氏县城市综合执法局系以原告行为违反城乡规划有关法律法规作出《限期拆除决定书》,该事项属于城乡规划监督管理事项。根据市委办、市政府办2019年4月4日印发的《三门峡市城市管理局职能配置内设机构和人员编制规定》,被告无城乡规划监督管理相关职责,城乡规划监督管理不属于被告职责范围。遂依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第六项的规定作出《行政复议不予受理决定书》,同时在该决定书中告知原告向卢氏县人民政府或者行使城乡规划监督管理职责的市级自然资源和规划部门提出复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条对行政复议的受理范围进行了规定,其第六项规定:“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理:（六)属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围;”因原告复议事项已经超出被告职责范围,被告对其复议申请不予受理于法有据。综上所述，请求法院查明事实,驳回起诉。被告市城管局向本院提交了以下证据、依据：1.三政办[2015]55号《三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市城乡规划局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》；2.三办文[2019]43号中共三门峡市委办公室、三门峡市人民政府办公室关于印发《三门峡市城市管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》；3.三办文[2019]40号中共三门峡市委办公室、三门峡市人民政府办公室关于印发《三门峡市自然资源和规划局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知；4.市委七届六次全会文件之三《三门峡市机构改革方案》。经庭审质证，原告李海刚对被告市城管局提交的证据质证如下：对真实性认可，关联性和证明目的不予认可。被告市城管局提交的市城管局职能配置内设机构和人员编制规定的通知，第三条第十一项明确为：指导各县（市、区）的城市管理和城市综合执法工作。该组证据最多能证明城乡规划监督管理职能现由三门峡市自然资源和规划局行驶，并不能证明其复议职能也被划入三门峡市自然资源和规划局职能范围。第四条第二项也明确被告的职责包括“承办行政复议、行政应诉和行政执法错案追究工作”，所以原告李海刚向被告市城管局申请行政复议属于被告的职责范围内，被告市城管局提供的政策性文件不能凌驾于法律之上。被告市城管局对原告李海刚提交的证据质证意见如下：对第一组证据、第二组证据真实性没有异议，证明目的有异议，不能证明被告市城管局为卢氏县综合执法局的上级部门。认为第三组证据和本案没有关系，不能证明三门峡市自然资源和规划局不受理，市城管局就必然要受理。经审理查明，原告李海刚系卢氏县横涧乡照村十一组村民。2020年2月17日，卢氏县城市综合执法局对原告李海刚作出了卢城综执限拆决字[2020]第006号《限期拆除决定书》，认为原告李海刚在卢氏县横涧乡照村十一组(新中医院北侧)原宅基院内新建三层半砖混结构建筑物(面积:642.89平方米),未取得《建设工程规划许可证》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第二条、第四十条之规定,对原告李海刚作出限期7日内自行拆除所建设的三层半砖混结构建筑物的决定。2020年2月24日,卢氏县城市综合执法局向李海刚送达了《催告通知书》。原告李海刚一直未按期履行自行拆除义务。2020年2月27日,卢氏县城市综合执法局对原告李海刚作出了卢城综执强拆决字(2020)第002号《强制拆除决定书》，认为原告李海刚未按期履行拆除义务，决定于2020年2月27日对原告李海刚位于卢氏县横涧乡照村十一组（新中医院北侧)原宅基院内新建三层半砖混结构建筑物(面积:642.89平方米)实施强制拆除。原告李海刚不服该《强制拆除决定书》，向被告市城管局申请行政复议。被告市城管局于2020年3月3日作出三城管复不受字[2020年]005号《行政复议不予受理决定书》，认为原告李海刚所申请复议事项,属于宅基地和城乡规划有关事项。依据三门峡市委市政府印发的（三办文[2019]43号）中共三门峡市委办公室三门峡市人民政府办公室关于印发《三门峡市城市管理局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知制定的三定方案，该事项不属于我局职责范围之内。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告李海刚对该行政复议不予受理决定不服，遂诉至本院。另查，1.原告李海刚不服三门峡市自然资源和规划局作出的三自然资复不受字[2020]007号《不予受理行政复议决定书》，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼，该案正在审理中。2.《中共三门峡市委办公室、三门峡市人民政府办公室关于印发的通知》（三办文[2019]40号）第四条第（七）项，主要职责是：（七）具体承担市辖区城乡规划管理职责。负责中心城区控制性详细规划、重要地段城市涉及和修建性详细规划的编制、报批和实施工作。负责城市规划区内建设项目的选址、用地规划、工程规划审批及批后管理，核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。负责市辖区的村镇规划管理工作，核发乡村建设规划许可证。3.《中共三门峡市委办公室、三门峡市人民政府办公室关于印发的通知》（三办文[2019]43号）第三条第（十一）项，主要职责是：指导各县（市、区）的城市管理和城市综合执法工作，对全市的市容环境卫生、城市园林绿化实施行业管理，业务指导。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案的争议焦点为被告市城管局是否应受理原告李海刚的行政复议申请。针对本案争议焦点，首先，卢氏县城市综合执法局对原告李海刚作出的卢城综执强拆决字[2020]第003号《强制拆除决定书》,决定强制拆除原告李海刚的涉案建筑物，卢氏县城市综合执法局依照职能分工及权限行使的是城乡规划管理的职权。其次，从《中共三门峡市委办公室、三门峡市人民政府办公室关于印发的通知》（三办文[2019]40号）第四条第（七）项划定的主要职责来看，被告市自然资源局负责承担市辖区城乡规划管理职责，与卢氏县城市综合执法局行使的城乡规划管理职权业务对口。再者，虽然三门峡市城市管理局是卢氏县城市综合执法局的上一级主管部门，负有对各县（市、区）的城市管理和城市综合执法工作业务指导。但是三门峡市城市管理局本身不具有对市辖区城乡规划管理的职责，也就不负有对各县（市、区）该项工作的业务指导。因此，城乡规划管理业务上下两级城管局并不对口，更无法对下一级城管局进行该方面业务指导，针对卢氏县城市综合执法局就李海刚违反规划方面所作出的强制拆除决定，被告市城管局缺乏行政复议的法定权限和专业答复。另外，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（六）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；”原告李海刚所申请行政复议事项不属于被告市城管局职责范围，故被告市城管局不应为本案行政复议的受理机关。综上，原告李海刚的诉请缺乏相应的事实和法律依据，本院不予支持。被告市城管局的辩称符合法律法规之规定，本院予以采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李海刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李海刚负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，三门峡市中级人民法院。审 判 长  翟二民人民陪审员  高红涛人民陪审员  马红丽二〇二〇年五月二十六日书 记 员  张新娣