山东省淄博市临淄区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0305行初18号 原告淄博乐山工贸有限公司，统一社会信用代码91370305564070004W。住所地：临淄区敬仲镇刘家村。 法定代表人刘乐山，总经理。 委托代理人王超，山东大地人（临淄）律师事务所律师。 被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11370305004219528J。住所地：淄博市临淄区桓公路9号。 法定代表人朱伯学，局长。 负责人李长军，淄博市临淄区人力资源和社会保障局党组成员。 委托代理人崔海宁，山东华宇轩律师事务所律师。 被告淄博市临淄区人民政府，统一社会信用代码11370305004219181C。住所地：淄博市临淄区行政办公大楼。 法定代表人白平和，区长。 委托代理人张帅，女，1995年2月5日生，汉族，淄博市临淄区人民政府司法局工作人员，现住。 委托代理人马宏林，北京市盈科（淄博）律师事务所律师。 第三人张福燕，女，1998年5月18日生，苗族，现住淄博市临淄区。 委托代理人孙国，山东稷下律师事务所律师。 原告淄博乐山工贸有限公司不服被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局作出的临人社工决字［2019］264号《认定工伤决定书》及被告淄博市临淄区人民政府作出的临政复[2019]48号《行政复议决定书》，于2020年2月4日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告淄博乐山工贸有限公司的委托代理人王超，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局的负责人李长军及委托代理人崔海宁，被告淄博市临淄区人民政府的委托代理人张帅、秦宗亚，第三人张福燕及委托代理人孙国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局（以下简称临淄区人社局）于2019年9月23日作出的临人社工决字[2019]264号《认定工伤决定书》，认定2018年11月10日08:20左右，在工作时间内，张福燕在淄博乐山工贸有限公司车间加工管桩端头板时头发被卷入35毫米立式钻床，致使张福燕受伤。张福燕受伤后进入齐都医院治疗，被诊断为：头皮撕脱伤后头皮受损。张福燕受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告不服，向淄博市临淄区人民政府提起行政复议申请，淄博市临淄区人民政府受理后经调查、审核，认为临人社工决字[2019]264号《认定工伤决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，并于2020年1月19日作出临政复[2019]48号《行政复议决定书》，维持了临人社工决字[2019]264号《认定工伤决定书》。 原告淄博乐山工贸有限公司诉称，原告与第三人因工伤认定纠纷一案，不服被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局作出的临人社工决字[2019]264《认定工伤决定书》，于2019年11月20日向被告淄博市临淄区人民政府申请行政复议，被告淄博市临淄区人民政府受理后，于2020年1月19日作出临政复[2019]48号《行政复议决定书》，维持了被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》。原告认为被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局、被告淄博市临淄区人民政府认定事实错误，原告与第三人之间不存在关联劳动关系，具体理由如下：一、根据《中华人民共和国合同法》的相关规定：承揽合同是按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。承揽包括加工、定作等工作。二、本案的事实情况是：2018年10月份，原告将加工端头板承包给张树槐，计件付款，原告将所有款项支付给张树槐，由张树槐发放工资给第三人。所以原告与张树槐之间的行为应当属于《承揽合同》，在承揽过程中所产生的责任应当由张树槐承担。三、第三人受雇于张树槐从事劳务工作，原告之前不认识第三人，也没有对第三人个人支付过任何报酬，第三人与原告之间不存在劳动关系。所以第三人的损失应当由张树槐承担。综上，原告请求法院依法撤销被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局作出的临人社工决字[2019]264号《认定工伤决定书》及被告淄博市临淄区人民政府作出的临政复[2019]48号《行政复议决定书》。 原告淄博乐山工贸有限公司未向本院提交证据、依据。 被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局及被告淄博市临淄区人民政府辩称，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局作出的临人社工决字[2019]264号《认定工伤决定书》、被告淄博市临淄区人民政府作出的临政复[2019]48号《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局及被告淄博市临淄区人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据: 1、张福燕身份证复印件，证明受伤人身份信息； 2、企业信息，证明原告为适格的用人单位； 3、职工证明，证明张福燕与原告存在事实劳动关系及用工受伤的事实； 4、陶正光证人证言、询问笔录，证明张福燕发生事故受伤经过； 5、陶正国证人证言、视频光盘，证明张福燕发生事故受伤经过； 6、齐都医院《诊断证明书》； 7、齐都医院《门诊病历》； 8、齐都医院《住院病案》； 9、山东省立医院《诊断证明书》； 10、山东省立医院《门诊病历》； 11、山东省立医院《住院病案》； 6-11号证明张福燕受伤害部位及程度； 12、工伤认定申请材料清单，证明张福燕提交材料时间及内容； 13、工伤认定申请表、申请书，证明张福燕提出工伤申请； 14、工伤认定申请材料收到告知单，证明张福燕提出工伤认定申请； 15、工伤认定申请材料收到告知单送达回证，证明被告依法送达张福燕； 16、工伤认定申请受理决定书，证明被告在法定期限内依法受理； 17、工伤认定申请受理决定书送达回证，证明被告依法送达张福燕； 18、工伤认定申请受理决定书送达回证，证明被告依法送达原告； 19、《工伤认定限期举证通知书》临人社工举[2019]21号，证明被告依法要求原告举证； 20、《工伤认定限期举证通知书》临人社工举字[2019]21号送达回证，证明被告依法送达原告； 21、原告举证材料，证明原告提交举证材料； 22、工伤认定质证通知书，证明被告依法要求原告参加质证会被告依法要求张福燕参加质证会； 23、工伤认定质证通知书送达回证，证明被告依法送达张福燕； 24、工伤认定质证通知书，证明被告依法要求张福燕参加质证会被告依法要求原告参加质证会； 25、工伤认定质证通知书送达回证，证明被告依法送达原告； 26、张福燕工伤认定质证会质证笔录，证明被告组织质证会内容； 27、《认定工伤决定书》（临人社工决字[2019]264号），证明被告依法作出认定结论； 28、《认定工伤决定书》（临人社工决字[2019]264号）送达回证，证明被告依法送达张福燕； 29、《认定工伤决定书》（临人社工决字[2019]264号）送达回证，证明被告依法送达原告； 30、《工伤保险条例》第十四条第（一)项第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，证实张福燕所受伤害符合规定的情形。 被告淄博市临淄区人民政府向本院提交了证明行政复议程序合法性的以下证据、依据: 1、行政复议申请受理审批表、行政复议申请书、营业执照、法定代表人身份证明、律师事务所函、授权委托书、认定工伤决定书复印件证明被告于2019年11月20日收到原告的行政复议申请；行政复议申请受理通知书及送达回证证明被告受理原告的行政复议申请并告知原告； 2、行政复议申请受理通知书及送达回证，证明被告受理原告的行政复议申请并告知原告； 3、提出行政复议答复通知书及送达回证证明被告受理行政复议申请后通知临淄区人力资源和社会保障局提出答复意见； 4、第三人参加行政复议通知书及送达回证、授权委托书、律师事务所函证明被告受理行政复议申请后通知第三人参加行政复议，第三人委托律师参加行政复议； 5、临淄区人力资源和社会保障局提交给复议机构的行政复议答辩书、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、分管领导指定书、授权委托书及证据证明临淄区人力资源和社会保障局在法定期限内提出答复意见并提供相应证据、依据； 6、行政复议决定审批表、行政复议决定书及送达回证证明被告作出行政复议决定并送达各方当事人；法律法规：《工伤保险条例》第十四条、第十九条；答复书依据的法律、法规。 第三人张福燕述称，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局作出的工伤认定事实清楚、程序合法；被告淄博市临淄区人民政府予以维持正确，请求驳回原告的诉讼请求。原告在行政复议及行政诉讼期间第三人的工伤待遇仲裁案已经在临淄区仲裁委开庭，开庭中原告也作出了对工伤认定书无异议的答辩，现在原告另行对工伤认定提起行政诉讼及行政复议系拖延支付第三人工伤待遇，浪费诉讼资源的行为，第三人保留追究原告虚假诉讼答辩的诉讼责任，且工伤认定期间原告与第三人存在劳务关系的抗辩与复议及诉讼期间与第三人不认识的抗辩相互矛盾。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人张福燕未向本院提交证据。 经庭审质证，原告、被告淄博市临淄区人民政府及第三人对被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局提交的1-30证据均无异议。原告、被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局及第三人对被告淄博市临淄区人民政府提交的1-6号证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局提供的1-30号证据系其认定张福燕在工作时间、工作岗位因工作受到的事故伤害情形构成工伤的事实、程序及法律适用的证据，上述证据真实、合法、与本案有关联，且原告、被告淄博市临淄区人民政府及第三人对其均无异议，故予以认定。被告淄博市临淄区人民政府提交的1-6号证据系其作出临政复[2019]48号《行政复议决定书》所使用的程序及法律依据，上述证据真实、合法、与本案有关联，予以采信。 经审理查明，2018年11月10日08:20左右，在工作时间内，第三人在淄博市乐山工贸有限公司车间加工管桩端头板时头发被卷入35毫米立式钻床，致使张福燕受伤。2019年7月11日，第三人向被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请表，申请认定张福燕因事故受伤为工伤。被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局于2019年7月25日受理，并与2019年7月28日依法向原告邮寄送达了工伤认定申请受理决定书、工伤认定限期举证通知书。原告于2019年8月7日向被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局提交了《工伤认定异议书》、营业执照、法定代表人身份证明。2019年8月20日，被告对原告单位职工陶正光进行了调查询问，查明了案情并制作了调查笔录。2019年8月23日，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局对案件证据召开了质证会，本次质证会的重点是第三人于原告之间是否存在劳动关系及第三人是否系在工作时间、工作地点因工作原因受伤。质证会中，第三人提交了：1、第三人的身份证一份，证明了第三人身份情况；2、原告的企业查询证明一份，证明了原告是合法成立的有限公司，具有用工主体资格；3、由原告出具的证明一份，证明了第三人与原告双方存在劳动关系，及第三人在工作时间、工作地点造成其头皮撕脱伤后头皮缺失的情况；4、陶正光、陶正国两人的证人证言各一份，证明第三人与原告的劳动关系，及第三人受伤和受伤后被送往医院的基本过程；5、山东省立医院、山东千佛山医院门诊病历各一份，山东省立医院与齐都医院住院病历各两份，山东省立医院诊断证明两份，齐都医院诊断证明一份，证明了第三人系在工作时间、工作原因受伤后到医院治疗的基本情况；1-5号证据能够充分地证实双方具有劳动关系，且证实第三人系在工作时间、工作原因受伤造成其头皮撕脱伤后头皮确实缺失的情况。经质证，原告对1、2、5号证据的无异议，对3、4号证据真实性有异议。原告未提交证据。2019年9月23日，被告作出临人社工决字[2019]264号《认定工伤决定书》，认定第三人因工作原因受到的事故伤害的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤，并依法送达。原告不服，于2019年11月12日向被告淄博市临淄区人民政府提起行政复议申请。被告淄博市临淄区人民政府于2019年11月21日受理后，经调查、审核，认为临人社工决字[2019]264号《认定工伤决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，并于2020年1月19日作出临政复[2019]48号《行政复议决定书》维持了临人社工决字[2019]264号《认定工伤决定书》并依法送达。原告不服，提起诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。具体到本案，原告否认与第三人之间存在劳动关系。但从被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局提交的原告对其无异议的证据来看，能够证明原告与第三人之间存在劳动关系，证明第三人在工作时间内，在淄博市乐山工贸有限公司车间加工管桩端头板时头发被卷入35毫米立式钻床，致使第三人受伤的情况，该情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，应认定为工伤。本案中，被告在受理第三人工伤申请后，依法向原告送达了工伤认定申请受理决定书、工伤认定限期举证通知书，并对案件召开了质证会，听取了原告与第三人的意见，对案件进行了调查、核实，在查明案情后，依法作出临人社工决字[2019]264号《认定工伤决定书》并送达当事人符合法律规定。故被告淄博市临淄区人民政府受理原告的复议申请后，经查证、核实后依法作出的临政复[2019]48号《行政复议决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，原告的起诉无事实和法律依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告淄博乐山工贸有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告淄博乐山工贸有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  罗 彬 人民陪审员  王志平 人民陪审员  唐元军 二〇二〇年五月二十九日 法官助理   张金月 代理书记员  崔 郓