云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2020）云2328行初8号原告普子存，女，汉族，1972年2月1日出生，小学文化，农民，住云南省楚雄彝族自治州大姚县。委托诉讼代理人蒋正国，系原告普子存丈夫，代理权限为特别授权。被告大姚县公安局。统一社会信用代码：11532326015175479F。住所地：大姚县金碧镇金安路12号。法定代表人潘健，局长。委托诉讼代理人孙伟西，大姚县公安局法制大队副大队长，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人刘斌，大姚县公安局交警大队民警，代理权限为特别授权。原告普子存不服被告大姚县公安局治安行政处罚一案，于2020年2月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告普子存及其委托诉讼代理人蒋正国，被告大姚县公安局副局长谢祖华及委托诉讼代理人孙伟西、刘斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告普子存诉称：原告于2019年8月14日驾驶三轮摩托车拉着草回家至龙街路口东塔脚被大姚县交警拦截检查，原告积极配合检查将车子停靠在路边，警察强行叫原告交出钥匙。因原告初次开车上路没有将钥匙及时交出，一个警察与原告抢钥匙，因钥匙没有抢到，警察就将原告从摩托车上强行撕扯下来后其余三个警察一拥而上将原告一个弱女子的脖子掐住，将双手扭向后背铐上手铐，向拎小鸡一样把原告丢进警车，就像对待刑事罪犯一样不由分说，不容分辩、陈述、申辩。滥用职权，既对原告实施罚款450元，还对原告处以行政拘留12天，扣押原告购买的摩托车价值7280元，扣押摩托车上的镰刀一把、衣服一件，帽子一顶，竹篮一只，青草一车300多公斤，合计价值600多元。公安机关扣押上述财物在24小时内没有通知原告家属。扣留车辆及车内物品不给原告及家属任何书面凭证。在原告被拘留12天期间精神受到严重伤害，导致原告饲养的黄牛六条，毛驴六匹无人喂养缺水、饲料，饿病后，救活两条黄牛，饿死一匹毛驴价值6800元，饿病的牲畜无法救治，只好杀了两条黄牛仅卖到3000元，原价值15600元，损失12600元，其余3条黄牛，4个毛驴低价出卖到14700元。原价每匹、条7600元，合计53200元，造成此次经济损失38500元。共计给原告造成51700元的直接、巨大经济损失；使原告及家庭成员的精神受到严重伤害，财产遭受巨大的损失。由于被告的严重违法行为，严重侵害原告的人身权利和财产权益，进一步激化警民关系，激化人民内部矛盾，广大群众均反对，恐惧公安机关的暴力执法。综上所述，本案的行政处理明显不当。由于警察滥用职权，粗暴执法，严重不依法办事的行为，给原告造成精神损害及财产损失，进一步激化警民关系，对维护社会稳定造成负面影响，严重违背执法效果必须兼顾社会效益与法律效力并重；教育与处罚相结合的基本原则，违反与违法行为的事实、性质、情节以及与社会危害程度相当的基本原则。此事本来可以通过教育和适当给予罚款就能处理的轻微治安案件，因警察滥用手中的权利，暴力执法，滥用职权的违法行为，导致严重后果的发生。针对上述事实，因大姚县公安机关在执法过程中违反《行政处罚法》第四、五、六条规定。被告人违法行为的具体事实，属具体的行政行为。原告的诉讼事实符合《行政诉讼法》第十二条（一）项、四十九、七十、七十六及有关规定。恳请元谋县人民法院确认被告人的具体行政行为违法，要求实施行政行为的行政机关向原告赔偿损失；严肃查处滥用职权、粗暴执法，侵害公民人身权利的交通警察。还社会一个公正执法、文民执法的法制环境，给公民一个安全感，获得感和正义感。为维护原告的合法权利，故请求元谋县人民法院：1、确认大公（交）行罚决字（2019）Ｔ14号行政处罚行政行为违法；2、判决被告承担本案的诉讼费。原告向本院提交的证据材料如下：1、身份证复印件，证明原告的身份情况；2、证言复印件，证明公安机关暴力执法；3、群众评议复印件，证明相关部门交警队没有下乡去进行相关法律教育，普法行为，不是以普法教育为主，是以罚款、扣车为主，造成严重不良的社会效果。被告大姚县公安局辩称：2019年8月14日上午，大姚县公安局金碧派出所交巡警中队与大姚县公安局交通警察大队城区中队民警和辅警在大姚县城区巡逻执勤，上午九时五十五分许，一女子驾驶一辆未悬挂机动车号牌的普通三轮摩托车朝执勤点方向驶来，交巡警队员肖光彦打交通手势示意车辆靠边接受检查，该女子停车后，民警马龙立即上前查验，依法请女子出示证件。经询问得知该女子自称叫普子存，其摩托车未按规定落户上牌且未取得摩托车驾驶证，为固定当事人信息，马龙使用公安警务通查询该女子提供的个人信息的真实性及是否持有驾照，经初查该女子个人信息准确。但未持有相关驾驶证。随后民警口头告知普子存涉嫌无证驾驶、上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌等违法行为，将依法扣留机动车并按照规定对其进行处罚，但普子存不予配合，声称要把车辆驾驶回家将车内货物卸载后才愿将车辆交由民警扣留。现场民警、辅警再次告知其违法行为及无证驾驶存在的安全隐患，不能再次驾车，并现场多次告知车厢内的草料需要自己联系合法的机动车来卸载后拉回。但普子存依旧不配合工作，不愿意交出摩托车钥匙，后马龙打电话向交警大队王庭康教导员汇报，城区中队交警何斌闻讯后也赶到现场协助处理。根据《中华人共和国道路交通法》第九十五条第一款，将依法扣留普子存的普通三轮摩托车，民警马龙便使用执法终端现场开具《公安交通管理行政强制措施凭证》，开具凭证后，普子存依然不配合民警工作及采取行政强制措施的相关手续，仍然坐在三轮摩托车上拒接阻碍民警扣留机动车。民警马龙再次向交警大队王庭康教导员汇报情况，将采取口头传唤普子存接受调查，获取同意后，现场民警、辅警对其进行口头警告，警告无效后民警马龙告知普子存将依法传唤至大姚县公安局交通警察大队接受调查，民警马龙与辅警吕绪遥将普子存拉下三轮摩托车，但普子存无正当理由不接受传唤，民警马龙又告知将进行强制传唤后，随后将普子存上铐控制带上警车，后因扣留的三轮摩托车无车钥匙无法移动，辅警又将普子存带下警车，民警何斌再次要求交出钥匙，普子存仍然不配合工作，拒绝交出钥匙，后民警、辅警将普子存带回到大姚县公安局交通警察大队办案区接受调查，民警何斌留在现场联系背车将涉案车辆拖回交警大队停车场。该案于当天经领导批准受案后，办案民警及时开展了询问违法嫌疑人、网上查询驾驶员和机动车相关信息、书写查获经过、制作现场照片等调查取证工作。调查结束后，当天（2019年8月14日）对普子存进行了行政处罚前告知，违法行为人普子存在行政处罚告知笔录上签字捺印，并未提出陈述和申辩意见。按照程序规定，逐级报送相关部门和领导审核报批，违法行为人普子存未取得驾驶证驾驶摩托车的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款《云南省道路交通安全条例》第八十七条第一款第（二）项的规定，决定给予普子存罚款300元，并处行政拘留12天的处罚；违法行为人普子存上道路行驶的机动车未悬挂号牌的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条、《云南省道路交通安全条例》第七十九条第（十九）项的规定，决定给予普子存罚款150元的处罚。根据《道路交通安全违法处理程序规定》第四十八条第一款的规定，依法作出对普子存合并执行罚款450元的处罚。并处行政拘留12天的处罚。当天（2019年8月14日）办案民警对普子存宣布并送达了大公（交）行罚决字（2019）第Ｔ14号公安行政处罚决定书，普子存在处罚决定书上签字捺印后，民警带普子存到平安医院进行了例行体检合格，当日由民警将普子存送大姚县拘留所执行拘留（拘留已执行完毕，罚款至今未交）。我局根据违法行为人普子存违法情节和危害后果的轻重，依法作出了对其罚款450元，并处行政拘留12天的具体行政行为，其事实清楚、证据充分、程序合法、处罚幅度适当，执法主体合法、办案文明（均有视频作证）。因此，请元谋县人民法院对我局的具体行政行为予以维持。被告向本院提交了如下证据材料：1、行政处罚决定书，证明是法律文书，对原告拘留是合法的；2、行政拘留执行回执，证明对原告送去执行；3、被拘留人家属通知书，证明通知了家属；4、返还物品凭证，证明我们返还了物品。5、受案登记表，证明案件来源合法有效；6、行政强制措施凭证，证明在现场扣留采取的行政强制措施；7、查获经过，证明是亲自制作是合法有效的；8、情况说明；9、现场执勤民、辅警着装情况说明，证明是合法进行的；10、人车合一照片，证明是当场查获；11、车辆信息照片；12、人身安全检查情况登记表；13、当事人询问笔录，证明合法的进行制作笔录；14、相关书证、查询件，证明原告没有驾驶证，无牌的事实；15、公安行政处罚告知笔录，证明我们依法进行告知，依法进行办案，程序合法。经庭审质证，被告对原告提交的证据材料1的真实性、关联性、合法性三性均认可；对证据材料2、3不认可，认为说明不了问题，证明不了我方违法行为，没有关联性。原告对被告提交的证据材料1认可。对证据材料2、3不认可，没有送达给家属，没有打电话告知家属要拘留12日，只是说了要拘留到下午四时；对证据材料4不认可，没有返还我任何物品；对证据材料5、6不认可；对证据材料7认为不真实；对证据材料8、9、10、11，12、13、14没有意见。对证据材料15有意见，不认可。本院对上述证据认证如下：对原告提交的身份证、结婚证复印件客观、真实，与本案具有关联性，本院作为本案证据采用；对原告提交证言，与其他证据相印证的部分，本院作为本案证据采用，不相印证的部分，本院不作为本案证据采用。对被告提交的证据材料客观、真实，与本案具有关联性，本院作为本案证据采用。经审理查明，2019年8月14日10时许，原告普子存驾驶一辆未悬挂机动车号牌的普通三轮摩托车拉着青草行至大姚县城区时，被巡逻执勤民警拦停检查。经检查，普子存无机动车驾驶证，其驾驶的三轮摩托车无牌照。针对原告普子存无证驾驶无牌照的机动车上路行驶的违法行为，检查民警口头告知普子存将依法扣留其三轮摩托车，要其交出车子钥匙，普子存拒不交出车子钥匙，不配合民警对其行为的处理。后民警采取强制措施将原告普子存带到大姚县公安局交通警察大队查处。同日，被告大姚县公安局作出大公（交）行罚决字（2019）Ｔ14号行政处罚决定书，以原告普子存实施未取得驾驶证驾驶摩托车及上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、第二款、《云南省道路交通安全条例》第八十七条第一款第（二）项的规定，对普子存未取得驾驶证驾驶摩托车的违法行为给予罚款叁佰元，并处行政拘留12天的处罚。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款，第九十条，《云南省道路交通安全条例》第七十九条第（十九）项的规定，对普子存上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为给予罚款壹佰伍拾元的处罚。根据《道路交通安全违法处理程序规定》第四十八条第一款的规定，决定给予普子存合并执行罚款450元，并处行政拘留12天的处罚。行政拘留12天的处罚（自2019年8月14日至2019年8月26日）已执行完毕。原告普子存不服被告大姚县公安局作出大公（交）行罚决字（2019）Ｔ14号行政处罚决定书，于2020年2月4日向本院提起行政诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，原告普子存未取得驾驶证驾驶摩托车和驾驶未悬挂机动车号牌的三轮摩托车上道路行驶的事实清楚，被告大姚县公安局作出的大公（交）行罚决字（2019）T14号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚符合法律、法规规定，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：维持被告大姚县公安局大公（交）行罚决字（2019）T14号行政处罚决定，驳回原告普子存的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告普子存承担（已付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  余兆林人民陪审员  王树荣人民陪审员  刘振勇二〇二〇年五月二十九日书 记 员  罗仕元