浙江省苍南县人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0327行初35号原告林月珍，女，1963年12月3日出生，汉族，住浙江省苍南县。委托代理人任海峰，北京京云律师事务所律师。被告苍南县霞关镇人民政府，住所地浙江省苍南县霞关镇镇府路1号。法定代表人王敏，镇长。委托代理人董其博，浙江望舟律师事务所律师。第三人苍南县霞关镇三澳村民委员会，住所地浙江省苍南县霞关镇三澳村。负责人王琛，村主任。委托代理人王青尚、王冕，浙江塘河律师事务所律师。原告林月珍诉被告苍南县霞关镇人民政府不履行法定职责一案，于2019年5月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年6月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2019年12月4日依法追加苍南县霞关镇三澳村民委员会为本案第三人。本院依法组成合议庭，分别于2019年10月15日和2020年3月23日公开开庭审理了本案。经浙江省高级人民法院同意，本案延长审限至2020年5月24日。第一次开庭，原告的委托代理人任海峰和被告的行政负责人郑君及被告的委托代理人董其博到庭参加诉讼。第二次开庭，原告的委托代理人任海峰和被告的行政负责人李丕宪及被告的委托代理人董其博、第三人的委托代理人王青尚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林月珍诉称：本人系苍南县霞关镇三澳村村民，因苍南县人民政府及有关部门实施中广核浙江三澳核电项目（以下简称三澳核电项目），将原告一家承包的土地及房屋列为了征收范围，但有关征地协议、补偿的明细及村委会的征地补偿款的管理及分配等情况，第三人一直未向广大的村民公开。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称村委会组织法）第三十条、第三十一条规定，原告于2018年12月5日以邮寄方式向第三人发出《村务公开申请书》，要求向其公开村务事项：1、三澳核电项目涉及三澳村的征地补偿费的使用、分配方案及明细（含经过村民代表大会或村民会议讨论的材料）；2、三澳核电项目涉及三澳村的征地补偿的支付到村委会或合作社的明细材料；3、三澳核电项目涉及三澳村的征地协议；4、2013年1月1日至今的集体经济所得收益的使用情况及明细（含经过村民代表大会或村民会议讨论的材料）；5、2013年1月1日至今以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产的情况及明细（含经过村民代表大会或村民会议讨论的材料）。第三人于2018年12月6日收到该申请后至今未给予任何回复。无奈之下，原告于2019年2月12日向被告发出《请求责令苍南县霞关镇三澳村民委员会履行村务公开的申请书》，被告于2019年2月13日收到后至今未给予任何答复，原告认为被告构成了明显的不作为。为此，请求判决被告责令第三人向原告公开上述《村务公开申请书》中列明的五项村务事项。原告向本院提供了下列证据材料：1、《村务公开申请书》及邮单记录，以证明第三人于2018年12月6日收到原告申请。2、《请求责令苍南县霞关镇三澳村民委员会履行村务公开的申请书》及邮单记录，以证明因第三人未履行村务公开职责，原告于2019年2月12日向被告提出申请，被告于2019年2月13日收到。被告苍南县霞关镇人民政府辩称：1、原告诉称认为于2019年2月向被告邮寄了《请求责令苍南县霞关镇三澳村民委员会履行村务公开的申请书》，被告于2019年2月19日收到上述申请书后一直未向原告作出答复，逐向法院提起行政诉讼，要求被告履行法定职责。而事实上，被告在收到原告的行政诉状副本材料后，才知道原告邮寄的申请书收件人为朱成专镇长，被他人签收。因此，被告实际未收到原告反映的问题，被告并不知情，无法履行调查核实职责。2、原告诉称认为第三人一直未向村民公开有关征地协议、补偿明细及村委会的征地补偿款的管理分配等情况，并于2018年12月向第三人邮寄村务公开申请书，第三人一直未答复。而事实上，被告收到原告诉讼材料后了解到，第三人每三个月均向村民公开一次村务、财务、党务及其他应公开的内容等，原告所反映的并不属实。综上，被告实际未收到原告邮寄的申请书，无法履行调查核实，且第三人已经及时公开应当公开的内容。为此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提供了下列证据材料：1、村级财务收支公开明细表，以证明第三人按规定公开村财务的事实；2、第三人宣传栏照片，以证明第三人已经对村务、财务、党务公开的事实。第三人苍南县霞关镇三澳村民委员会述称：1、第三人未收到原告的邮寄快递。第三人由于整村土地被征收，原来的办公室搬迁到霞关镇××南坪办事处办公，村委会和陈书环从来没有收到原告所谓的村务公开申请书。从原告出示的证据来看，2018年12月5日寄出的快递，2018年12月6日有签收，但是系他人所为被他人签收，第三人及陈书环确实没有收到。2、第三人村务公开及时透明。严格按照法律的规定和上级部门的部署，每三个月均有向村民公开一次村务、财务、党务及其他应当公开的内容，公布内容经村监督小组审核，在村务公开栏上张榜公布，同时还向镇三资办报送，全程公开，没有任何隐瞒。村委会及各位委员是村民选举产生，所有重大事项和事关村民切身利益事项，均按照《村委会组织法》有关三分之二及至95%以上村民代表同意的规定执行。3、与本案有关的情况说明。其实对于原告及其配偶王仲安来说，涉案房屋拆迁及土地征用补偿等事项，均是知道和亲身参与的，并且同意还领取了全部房屋补偿款和土地补偿款。去年，原告还因多领取了土地补偿款，被第三人以不当得利纠纷起诉至贵院，贵院和温州市中级人民法院均予以支持。由此可见，原告完全知道涉案的村务内容。4、关于原告诉求的几点意见。诉讼请求中第1项是原告及配偶王仲安全程参与，为了显示诚意，在本次参与诉讼中，第三人再次作为证据提交。诉讼请求中第2、3项涉及的内容不属于村务公开事项，其要求公开于法无据。诉讼请求中第4、5项涉及的内容，即2013年1月1日至2018年12月15日的村务已经全部予以公开，村监委审核、张榜公布、报送镇三资办，为了显示诚意，在本次参与诉讼中，第三人也再次作为证据提交。综上，第三人认为原告的诉请于法无据或因提交了相关证据已达到诉讼目的，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提供了下列证据材料：1、分配方案、情况公示，以证明征地补偿费的使用分配方案及明细；2、财务公开表，以证明2013年1月1日至2019年12月31日财务收支明细及公示内容。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告对原告的证据1认为第三人并未收到申请书；对原告的证据2认为邮件有写明镇长的手机号码，但签收人系他人收，说明被告未收到申请书，无法督促第三人履行职责。第三人对原告的证据1认为邮件上签收人为他人收，说明第三人未收到申请材料；对证据2不发表质证意见。本院认为，两份邮件均清楚载明收件人姓名、职务、手机号码；单位名称、办公地址；内件品名及邮政部门记载当前状态为邮件妥投，且没有证据证明该邮件被退回，足以证明原告寄出的邮件均已到达收件人单位，签收人一栏为“他人收”应为该单位的工作人员签收，故能够证明原告所要待证事实，对其证明力予以确认。原告对被告的证据1认为明细表只有合作社的盖章，但主管、代理会计等都没有签字，真实性无法核实；对被告的证据2认为没有显示具体的拍照日期，原告曾到村委会查看，并未看到相关材料，故不予认可。第三人对被告的证据均无异议。原告对第三人的证据1真实性没有异议，但对目的性有异议，认为不能证明是否经过村民代表讨论决定；对第三人的证据2认为不是原件，且财务公示表的内容不完整，只有服务中心和村委会的盖章，并无财务人员签字，不能证明村委会履行了职责。被告对第三人的证据均无异议。本院认为，被告及第三人提交的涉及原告诉讼请求的相关证据，原告均持有异议，在被告未依法进行调查核实作出处理之前，对其证明力不作认定。经审理查明：原告系苍南县霞关镇三澳村村民。2018年12月5日，原告以邮寄方式向第三人寄交《村务公开申请书》，要求向其公开村务事项：1、三澳核电项目涉及三澳村的征地补偿费的使用、分配方案及明细（含经过村民代表大会或村民会议讨论的材料）；2、三澳核电项目涉及三澳村的征地补偿的支付到村委会或合作社的明细材料；3、三澳核电项目涉及三澳村的征地协议；4、2013年1月1日至今的集体经济所得收益的使用情况及明细（含经过村民代表大会或村民会议讨论的材料）；5、2013年1月1日至今以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产的情况及明细（含经过村民代表大会或村民会议讨论的材料）。第三人于2018年12月6日收到该申请后至今未给予任何回复。2019年2月12日，原告向被告邮寄《请求责令苍南县霞关镇三澳村民委员会履行村务公开的申请书》，请求被告责令第三人履行上述《村务公开申请书》中列明的五项村务公开的职责，将相关信息公开给原告。被告于2019年2月13日收到后至今未给予任何答复。2019年5月24日，原告向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《村委会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；……。”故，被告依法负有对原告反映第三人村务公开事项进行调查核实及责令第三人公布相关村务的法定职责。本案中，从原告向被告寄交的《请求责令苍南县霞关镇三澳村民委员会履行村务公开的申请书》看，原告已经向被告明确提出履行村务公开监督职责申请，而被告至今未依法对原告提出的申请公开村务事项进行调查核实并作出处理，不符合前述法律规定，属于不履行法定职责情形。被告以未收到原告寄交的《请求责令苍南县霞关镇三澳村民委员会履行村务公开的申请书》为由，称其无法履行调查核实职责，与本案查明的事实不符，本院不予采信。故原告主张被告未依法履职的诉讼理由成立。《村委会组织法》第三十一条中关于责令公布的规定，是以有关人民政府或者主管部门进行调查核实并确认是否存在被反映问题为前提，在本案被告未依法进行调查核实先行作出处理的情况下，法院不宜径行判决被告责令第三人向原告公开其所申请的村务信息。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告苍南县霞关镇人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告林月珍《请求责令苍南县霞关镇三澳村民委员会履行村务公开的申请书》中的村务公开申请事项进行调查处理。本案受理费50元，由被告苍南县霞关镇人民政府负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 章华人民陪审员 董 文 盛人民陪审员 谢 小 君二〇二〇年五月十一日书 记 员 陈 曼 曼