山东省乳山市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1083行初14号原告山东乳山某某置业有限公司，住所地乳山市银滩度假区海翔花园13号。法定代表人李浦，总经理。委托代理人张志峰，山东三和德通律师事务所律师。被告乳山市自然资源局，住所地乳山市商业街２号。法定代表人于荣恺，局长。委托代理人刘晓芳，山东时中律师事务所律师。委托代理人任一夫，乳山市自然资源局工作人员。原告山东乳山某某置业有限公司诉被告乳山市自然资源局政府信息公开一案，于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张志峰，被告乳山市自然资源局负责人刘卫东、委托代理人刘晓芳、任一夫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告山东乳山某某置业有限公司诉称，原告向被告乳山市自然资源局提交的落款日期为2019年11月5日的《乳山市政府信息公开申请表》，申请公开内容为“乳山市人民政府《关于的批复》（乳证征出（拍挂）字（XXX）15号）;同意土地挂牌出让成交后，扣除宗地处置费用（销售税、收回土地补偿费（3.6万元/亩）、填海工程费、登记发证费）后的净收益金，由市政府和山东乳山维多利亚海湾旅游开发股份有限公司按2:8比例分成。现申请公开按照该《批复》文件中的土地成交款分配政策，已经实际返还给山东乳山维多利亚海湾旅游开发股份有限公司的费用数额和返还时间。”原告作为上述批复涉及的268932平方米国有土地使用权中的200亩土地的使用权人，土地证号为乳国用（XXX）第1466号《国有土地使用权证》，是上述政府信息的利害关系人，基于生产的需要，有权申请上述政府信息公开。原告通过快递单号为1166536207592号的邮政快递向被告发出申请表后，被告于2019年11月12日签收该快递。根据《政府信息公开条例》第三十三条的规定，被告未对原告的政府信息公开申请作出答复，被告不履行法定职责的行为已经违反法律规定。故请求1、确认被告未在法定期限内对原告的政府信息公开申请作出答复的行为违法。2、判令被告立即向原告公开“乳山市人民政府《关于的批复》（乳证征出（拍挂）字（XXX）15号）已经实际返还给山东乳山维多利亚海湾旅游开发股份有限公司的费用数额和返还时间。原告在法定期限内向本院提交了以下证据：1、乳山市政府信息公开申请表，证明原告于2019年11月5日向被告申请政府信息公开；2、EMS快递回执单及查询，证明原告于2019年11月8日通过EMS快递的方式向被告寄出信息公开申请，被告于2019年11月12日已经收到该快递。以上两份证据证明原告提出政府信息公开申请后，被告未在法定期限内对原告的申请作出答复，行为违法。3、XXX年8月31日乳山市人民政府关于《乳山市国土资源局关于收回国有土地使用权并进行挂牌出让的请示》的批复；XXX年10月15日乳山市国土资源局与原告及案外人山东乳山维多丽亚海湾旅游开发有限公司的《成交确认书》、《成交确认书公证书》；XXX年10月16日乳山市国土资源局公示乳山市国土资源局与原告的成交确认书；XXX年10月15日乳山市国土资源局与原告签订的《成交确认书》；XXX年11月15日山东省乳山市公证处《成交确认书公证书》；2015年11月13日乳山市国土资源局《关于山东乳山某某置业有限公司土地情况的报告》；2016年5月12日乳山市国土资源关于对某某置业公司《关于请求对我公司合法取得土地十年不能开发的历史遗留问题解决意见回复》。被告乳山市自然资源局辩称，原告要求被告公开返还的费用数额以及返还时间的信息均不归被告掌握。被告作为国土部门，其职能是负责土地征收及出让,对于后续的费用返还及返还时间并不在被告职责范围内。根据《政府信息公开条例》第十条的规定，原告要求被告公开的费用及时间均不归被告决定或保存，不在被告公开的范围内。被告乳山市自然资源局在法定期限内未提供相关证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据1-2的真实性无异议，但是原告要求被告公开的信息不在被告掌握的范围内。对证据3的真实性无异议，但原告提交的上述证据与原告诉求无关，其中原告提交的乳山市国土资源局《关于山东乳山某某置业有限公司土地情况的报告》是非正式文件，被告作为国土部门的职责是负责土地征收和出让，对于款项的返还不在被告职责范围内。本院对上述证据认证如下：本院认为原告提交的证据1-2与本案待证事实具有关联性，被告对其真实性亦无异议，该证据能够证实被告收到政府信息公开申请但未在法定期限内履行政府信息公开职责，本院予以采信。原告提交的证据3与本案待证事实缺乏关联性，本院不予采信。经审理查明，2019年11月8日，原告通过EMS快递形式向被告邮寄《乳山市政府信息公开申请表》，申请公开以下政府信息：乳山市人民政府《关于的批复》（乳证征出（拍挂）字（XXX）15号）：“同意土地挂牌出让成交后，扣除宗地处置费用（销售税、收回土地补偿费（3.6万元/亩）、填海工程费、登记发证费）后的净收益金，由市政府和山东乳山维多利亚海湾旅游开发股份有限公司按2:8比例分成。”现申请按照该《批复》文件中的土地成交款分配政策，已经实际返还给山东乳山维多利亚海湾旅游开发股份有限公司的费用数额和返还时间（不限于本次，应累计并列明细）。被告于2019年11月12日签收该快递，但至今未作出答复。现原告起诉要求确认被告未在法定期限内对上述信息进行公开的行为违法，并责令被告立即公开上述信息。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。本案中，被告在收到原告的政府信息公开申请后一直未予答复，被告主张其在另案庭审中已经告知原告申请的政府信息不在被告掌握范围内，但被告未提供证据证明其主张，故本院依法确认被告未作出答复作为违法。但行政诉讼法规定，被告不履行或者拖延履行法定职责，只有在判决履行没有意义的情况下才适用确认违法判决,本案中，判决被告对原告的政府信息公开申请限期作出答复,既可以实现原告提起行政诉讼的预期目的,又能更好地监督被告依法履职,故本院不支持原告对确认被告行为违法部分的请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。本案中，被告对原告的政府信息公开申请逾期不予答复，因此，被告应依据法律规定在限期内对原告的政府信息公开申请作出答复。故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：限被告乳山市自然资源局在本判决生效后二十日内依法针对原告的政府信息公开申请作出答复。案件受理费50元，由被告乳山市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  李玉宝人民陪审员  王 强人民陪审员  董文光二〇二〇年五月二十日书 记 员  宫 洁