湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）湘31委赔2号赔偿请求人：花垣县宏信水利水电开发有限责任公司（以下简称花垣县宏信公司），住所地花垣县边城镇。法定代表人：瞿正明，该公司董事长兼总经理。赔偿义务机关：花垣县人民法院，住所地：湖南省花垣县花垣镇城北大道旁。负责人：易继业，该院副院长。赔偿请求人花垣县宏信公司申请赔偿义务机关花垣县人民法院违法保全国家赔偿一案，不服花垣县人民法院（2019）湘3124法赔2号不予赔偿决定，于2020年3月30日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人花垣县宏信公司申请称：2007年3月7日，赔偿义务机关与他人炮制所谓解散公司一案，并作出了(2007)花民初字第28-2号及28-3号民事裁定书，赔偿义务机关违法采取强制措施和保全措施，严重侵犯了申请人的法人财产权及经营管理自主权。具体理由如下:（1）在该案中，原、被告之间权利义务的相对关系并不存在，即使公司真的要被解散，公司7名股东之间的权利义务关系在法律上也是一致的，不存在原被告的问题。（2）本案受到侵害的并不是被告4人，亦直接侵害了申请人的合法利益。（3）赔偿义务机关所称“情况紧急”根本不存在，没有必要立即返还用于购置生产原料、生产工具贷款的情况，也没有追索恢复生产、经营急需的保险理赔费的情况。（4）根据诉讼性质，只有给付之诉才可申请财产保全，解散公司案实质为变更之诉，违反了相关法律规定。为此，请求依照《中华人民共和国赔偿法》的有关规定予以赔偿。花垣县宏信公司提交了如下证据材料：1.湘西自治州中级人民法院（2019）湘31委赔4号决定书；2.企业法人营业执照；3.花垣县人民法院（2019）湘3124法赔2号不予赔偿决定书；4.湖南省高级人民法院（2009）湘高法民再终字第35号民事裁定书；5.瞿正明身份证；6.花垣县人民法院（2007）花民初字第28号民事判决书；7.企业法人证；8.税务登记证等。赔偿义务机关花垣县人民法院答辩称：（一）被答辩人在国家赔偿申请书中述称不是事实。（二）答辩人作出的（2007）花民初字第28-2号先予执行裁定符合法律规定，执行程序合法。（三）答辩人作出的（2007）花民初字第28-3号财产保全裁定符合法律规定，执行程序合法。（四）被答辩人要求答辩人给予赔偿没有法律依据。请依法驳回赔偿请求人的申请。赔偿义务机关花垣县人民法院提交了该院（2007）花民初字第28-2号民事裁定书、（2007）花民初字第28-1号民事裁定书、（2007）花民初字第28-4号民事裁定书、（2007）花民初字第28号通知等法律文书及先予执行笔录，还提交了湖南省高级人民法院（2014）湘高法民再终字第71号民事判决书、《关于瞿正明申请人民法院指定清算组对花垣县宏信水利水电开发有限责任公司进行强制清算一案有关办理情况的报告》等证据。本院赔偿委员会审查认为，赔偿请求人提交的证据系生效的法律文书和企业及法定代表人身份证明，能客观反映案件待证事实，予以采信。赔偿义务机关提交的证据亦系生效法律文书和执行笔录等，亦能客观反映案件待证事实，予以采信。本院赔偿委员会根据查明案件事实的需要，调取下列证据材料：1.本院（2007）州国确字第6号裁定书；2.花垣县人民法院（2007）花民初字第28-2号民事裁定书；3.花垣县人民法院（2007）花民初字第28-3号民事裁定书；4.本院（2010）州民二终字第50号民事判决书；5.花垣县人民法院（2009）花民重字第2号民事判决书。根据采信的证据和本院赔偿委员会依职权调取的证据，确认以下事实：2001年11月12日，花垣县红卫水轮泵站管理所与湖南信义水电开发有限责任公司签订协议，双方共同投资成立“边城电业有限责任公司”。2002年3月10日，瞿正明、周典加、李正强、肖跃林、王槐斌、王槐碧、曾德双等七名股东在充分协商的基础上，决定将公司名称定为“花垣县宏信水利水电开发有限责任公司”，并形成了公司章程，约定公司注册资金及出资份额和方式。之后，公司股东还就红利分配、股权转移等签订协议，召开董事会选举瞿正明为董事长。在公司经营过程中，因股东之间出现矛盾，2007年1月9日，王槐斌、王槐碧、曾德双将瞿正明、周典加、肖跃林、李正强诉至花垣县人民法院，请求判令解散公司，并申请先予执行和诉讼保全。花垣县人民法院立案受理后，于2007年1月13日作出（2007）花民初字第28-1号民事裁定：对花垣县宏信公司的所有资产进行查封；同年3月6日作出（2007）花民初字第28-2号民事裁定：一、诉讼期间由花垣县人民法院组织花垣县宏信公司的经营管理，二、花垣县宏信公司将公司行政公章和到开户银行备案的印鉴及公司成立至今的财务资料交至花垣县人民法院；同年3月19日作出（2007）花民初字第28-3号民事裁定：对花垣县宏信公司的银行账号及账户余额予以冻结；同年4月2日作出（2007）花民初字第28-4号民事裁定，对（2007）花民初字第28-2号民事裁定书作适当变动：由双方委派的代表王志君、郭湘辉在诉讼期间对花垣县宏信公司进行经营管理，经营收入扣除正常开支后的利润交由花垣县人民法院保存。同年3月30日，花垣县人民法院作出（2007）花民初字第28号民事判决：一、解散花垣县宏信公司，限该公司股东在15日内自行组织清算组进行清算；二、驳回王槐碧、王槐斌、曾德双的其他诉讼请求。瞿正明、周典加、肖跃林、李正强不服，向本院提出上诉，本院于2007年8月29日作出（2007）州民一终字第114号民事判决：驳回上诉，维持原判。瞿正明等人仍不服，向本院申请再审，本院经审查，于2007年12月19日作出（2007）州立复字第113号驳回再审申请通知书。瞿正明等人还是不服，向湖南省高级人民法院申请再审。2009年3月16日，湖南省高级人民法院作出（2009）湘高法民再终字第35号民事裁定：一、撤销湘西自治州中级人民法院（2007）州民一终字第114号民事判决；二、撤销花垣县人民法院（2007）花民初字第28号民事判决；三、本案发回花垣县人民法院重新审理。2010年6月20日，花垣县人民法院重新审理后作出（2009）花民重字第2号民事判决：一、解散花垣县宏信公司；二、限该公司股东在15日内自行组织清算组进行清算；三、驳回王槐碧、王槐斌、曾德双的其他诉讼请求。瞿正明、周典加、肖跃林、李正强不服，向本院提出上诉，本院于2011年7月25日作出（2010）州民二终字第50号民事判决：驳回上诉，维持原判。瞿正明等人仍不服，向湖南省高级人民法院申请再审。2014年6月24日，湖南省高级人民法院作出（2014）湘高法民再终字第71号民事判决：驳回瞿正明、周典加、肖跃林、李正强的再审申请，维持湘西自治州中级人民法院（2010）州民二终字第50号民事判决。花垣县宏信公司被判决解散后，该公司股东未成立清算组自行清算，公司债权人也未提出清算申请。2020年2月7日，该公司股东瞿正明向花垣县人民法院申请指定清算组对花垣县宏信公司进行清算，该院组织召开听证会进行立案受理审查，并于同年4月16日立案受理，案号为（2020）湘3124强清1号。该案目前仍在办理中。另查明，2007年12月26日，赔偿请求人花垣县宏信公司以花垣县人民法院作出的（2007）花民初字第28-2号民事裁定和（2007）花民初字第28-3号民事裁定侵害其合法权益为由，向本院提出确认违法申请。本院受理后举行了听证会，于2008年6月14日作出（2007）州国确字第6号裁定：对花垣县人民法院（2007）花民初字第28-2号民事裁定和（2007）花民初字第28-3号民事裁定不确认违法。本院赔偿委员会认为，本案的争议焦点是：1.花垣县人民法院的先予执行和诉讼保全行为是否符合法律规定；2.花垣县宏信公司是否存在直接经济损失；3.花垣县宏信公司的直接经济损失与花垣县人民法院的先予执行和诉讼保全行为之间是否有法律上的因果关系。关于1.花垣县人民法院在受理案件后，作出的（2007）花民初字第28-2号、第28-3号民事裁定，均是依据当事人的申请，并结合案件审理和执行的需要，依法作出的先予执行和诉讼保全裁定，提出申请的当事人依法提供了财产担保，符合法律规定。本院（2007）州国确字第6号裁定对该两份裁定也作出了不确认违法的认定。因此，花垣县人民法院的先予执行和诉讼保全行为符合法律规定。关于2.花垣县宏信公司被判决解散后一直没有组成清算组进行清算，直至2020年2月7日公司股东瞿正明才向向花垣县人民法院申请指定清算组对公司进行清算。由于清算程序正在进行中，公司的资产状况要在清算结束后才能确定。因此，花垣县宏信公司是否存在直接经济损失尚不确定。关于3.由于赔偿请求人花垣县宏信公司尚不确定有无直接经济损失，就不需对赔偿请求人的直接经济损失与赔偿义务机关的先予执行和诉讼保全行为之间是否有因果关系进行评价。综上所述，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”也就是说，公民、法人和其他组织的合法权益只有因国家机关和国家机关工作人员行使职权而遭到侵害并造成损失时，才有申请和取得国家赔偿的权利。本案中，赔偿请求人花垣县宏信公司在尚无证据证明其合法权益受到损害的情况下提出国家赔偿申请，没有事实和法律依据，对其赔偿申请应依法驳回。花垣县人民法院在赔偿请求人申请国家赔偿条件尚不成就的情况下，适用《中华人民共和国赔偿法》第三十八条和《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第七条的规定作出不予赔偿的实体处理决定，属于认定事实不清、适用法律错误、处理不当，应予纠正。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一款（二）、（三）项之规定，决定如下：一、撤销花垣县人民法院（2019）湘3124法赔2号不予赔偿决定；二、驳回赔偿请求人花垣县宏信水利水电开发有限责任公司的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年五月二十五日附相关法律条文：最高人民法院关于人民法院执行《中华人民共和国国家赔偿法》几个问题的解释第二条第二款人民法院审理民事、经济、行政案件发生错判并已执行，依法应执行回转，或者当事人申请财产保全、先予执行，申请有错误造成财产损失依法应由申请人赔偿的，国家不承担赔偿责任。最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；