四川省江油市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川0781民初3343号 原告：四川民智达建筑工程有限公司。住所地四川省成都市武侯区浆洗街16号1栋21层21号。统一社会信用代码915100000521969737。 法定代表人：杨爱民，该公司董事长。 委托诉讼代理人：曾玉江，该公司员工。 委托诉讼代理人：魏建华，江油市衡平法律服务所法律工作者。 被告：江油市小溪坝粮油收储站。住所在四川省江油市小溪坝镇新镇街58号。统一社会信用代码9151078121430590X2。 法定代表人：刘建忠，该站主任。 委托诉讼代理人：姚荣义，该站党支部书记。 委托诉讼代理人：禹波，四川鼎天律师事务所律师。 原告四川民智达建筑工程有限公司诉被告江油市小溪坝粮油收储站建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月10日立案受理后,依法由审判员陈龙贵适用简易程序于2019年7月30日第一次公开开庭进行了审理。原告四川民智达建筑工程有限公司当庭提出增量工程造价及损失鉴定申请，本院依法委托四川蜀江工程造价咨询事务所有限公司进行鉴定。2020年3月9日，四川蜀江工程造价咨询事务所有限公司作出《关于江油市小溪坝粮油收储站增量工程造价及损失工程工程造价司法鉴定意见书》。原告四川民智达建筑工程有限公司对《关于江油市小溪坝粮油收储站增量工程造价及损失工程工程造价司法鉴定意见书》提出了异议。2020年4月20日，四川蜀江工程造价咨询事务所有限公司作出《关于江油市小溪坝粮油收储站增量工程造价及损失工程工程造价司法鉴定补充意见书》。本院于2020年3月18日第二次公开开庭进行了审理。原告四川民智达建筑工程有限公司的委托诉讼代理人被告江油市小溪坝粮油收储站的委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告四川民智达建筑工程有限公司起诉请求依法判令：被告支付拖欠原告工程材料等余款451540元及逾期付款的资金利息40000元；诉讼费由被告承担。事实及理由，被告江油市小溪坝粮油收储站修建储备仓库及配套设施，由原告承建。2016年3月，原、被告签订合同，合同中双方各自的权利义务及违约责任均作了约定。合同签订后，原告组织人员及材料积极施工，2017年11月竣工验收合格交付使用。合同履行中由于被告的行为导致原告公司设备、人员、材料进场后无法施工，工期延误，设备租赁费用等损失。施工过程中的工程增量部分未履行政府投资工程增量程序，建设内容未纳入结算。被告要求原告施工了清单外附属部份工程量及购买了清单外设备后，被告仅付部分款项，其余的以各种理由推诿付款。为维护原告合法权益，特提起诉讼。 被告江油市小溪坝粮油收储站辩称：被告施工的工程，经江油市财政局委托，由四川创信工程咨询有限公司进行了竣工结算审核，审定金额为4411571元，被告按照合同约定已经向原告支付工程款4281571元，仅下欠尚未到支付条件的质保金130000元未付。原告施工的工程，已经全部经竣工结算审核，并不存在应付而未付的其他清单外工程或者增量工程款项。因工程结算审核已经完成，并经各方盖章认可，即便存在未包括在结算审核范围内的款项，也只能视为原告对自己权利的放弃。被告并无违约行为，也无造成原告工期延误的行为，且原告所主张的经济损失没有任何法律和事实依据。故请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2016年3月10日，原告四川民智达建筑工程有限公司与被告江油市小溪坝粮油收储站通过招投标签订《建设工程施工合同》1份，约定：原告四川民智达建筑工程有限公司施工建设小溪坝粮油收储站新建储备仓10000吨及配套设施（备）项目工程，概算总投资6800000元；计划开工日期为2016年3月20日，计划竣工日期为2016年9月20日，工期180天；签约合同价为4453655元,合同价格形式为工程量清单综合单价合同等。 2016年4月10日，原告四川民智达建筑工程有限公司与被告江油市小溪坝粮油收储站，又签订了《关于小溪坝粮油收储站2#仓原仓棚维修工程三通一平内的包干协议》，由原告四川民智达建筑工程有限公司施工原仓棚维修工程，固定总价包干，总价为110000元，工期为2016年4月至2016年5月。 2016年4月25日，原告四川民智达建筑工程有限公司向被告江油市小溪坝粮油收储站提出工期顺延的请示，载明“3月21日取得了该项目的施工许可及相关手续。现我公司已经完成了动工所需的人员、设施、设备、材料及相关工程建设手续的准备工作，完全具备破土动工的一切条件。但由于该项目代理公司在招标时清单漏项（地基处理部份），导致我公司无法实施。因此该项目的施工工期应是待贵单位完成基础处理部分的建设并验收合格后通知我方开始正式实施之日起开始计算，工期顺延。”被告江油市小溪坝粮油收储站签章同意顺延至2016年9月30日开工。 原告四川民智达建筑工程有限公司于2016年9月6日开工，于2017年11月竣工。经江油市财政局委托，2018年9月19日，四川创信工程咨询股份有限公司作出《竣工结算审核报告》。经审核，本工程竣工结算送审造价4949418.92元，审核核定工程结算造价4411571元。除未到支付条件的质保金130000元外，被告江油市小溪坝粮油收储站已向原告四川民智达建筑工程有限公司支付工程款4281571元。 顺延工期的设备、管理人员损失以及部分由业主和监理签字的增量工程量未纳入结算审核。经原告四川民智达建筑工程有限公司申请，本院依法委托四川蜀江工程造价咨询事务所有限公司，对原告四川民智达建筑工程有限公司在施工建设小溪坝粮油收储站新建储备仓10000吨及配套设施（备）项目工程中，已经施工但未纳入结算审核的项目和损失进行司法鉴定。2020年3月9日，四川蜀江工程造价咨询事务所有限公司作出《关于江油市小溪坝粮油收储站增量工程造价及损失工程工程造价司法鉴定意见书》，鉴定金额为232196.47元。2020年4月20日，四川蜀江工程造价咨询事务所有限公司作出《关于江油市小溪坝粮油收储站增量工程造价及损失工程工程造价司法鉴定补充意见书》，本次补充鉴定金额为29442元。原告四川民智达建筑工程有限公司为此支付鉴定费15000元、鉴定人出庭费1200元。 上述事实，有经过庭审质证、本院采信的营业执照复印件1份，企业信用信息公示报告打印件1份，建设工程施工合同复印件1份，关于小溪坝粮油收储站新建储备仓10000吨及配套设施（备）项目工期顺延的请示复印件1份，四川省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收报告复印件1份，技术、经济签证核定单复印件6份，江油市小溪坝粮油收储站新建储备仓10000吨及配套设施（备）项目付款凭证复印件11份，小溪坝粮油收储站新建储备仓10000吨及配套设施（备）项目竣工结算审核报告复印件1份，关于小溪坝粮油收储站2#仓原仓棚维修工程三通一平的包干协议复印件1份，电汇凭证（回单）复印件1份，工程开工报审表复印件1份，开工令复印件1份，施工方案报审表复印件1份，中标通知书复印件1份，施竣工图电子版1份，损失资料1份，施工图2套、材料设备租赁码单复印件3份，工资表复印件6份，关于江油市小溪坝粮油收储站增量工程造价及损失工程工程造价司法鉴定意见书1份，关于江油市小溪坝粮油收储站增量工程造价及损失工程工程造价司法鉴定补充意见书1份，收据1份，收条1份及当事人的陈述等证据在案佐证。 本院认为：原、被告通过招投标方式签订的《建设工程施工合同》合法有效，双方均应当全面履行。全面履行，既包括经过竣工验收、结算审核的部分，也包括未纳入结算审核的增量工程和工期顺延造成的损失部分。 对于工程增量采取较为严格的限制措施，其目的是为了限制不必要的工程增量，而不是否定增量工程。故经过业主单位和监理单位签署确认的、原告已经施工的增量工程，被告应当支付相应工程款。本案中，工期顺延的原因是地基处理部分未完成，其责任在被告方，故工期顺延的损失也应当由被告承担。 对于未纳入结算审核的增量工程和工期顺延造成的损失，经过四川蜀江工程造价咨询事务所有限公司的鉴定，作出了《关于江油市小溪坝粮油收储站增量工程造价及损失工程工程造价司法鉴定意见书》和《关于江油市小溪坝粮油收储站增量工程造价及损失工程工程造价司法鉴定补充意见书》，原、被告均提出了异议，但经鉴定人出庭质证，均作出了合理解释，足以采信，故予以确认。 对于未纳入结算审核的责任问题。原告诉称，是因为被告未按规定进行增量报告，工程造价已经超出了投资概算，故无法纳入第一次结算审核。为了严格控制工程增量，各级政府都发布了相关文件进行规范，规定了较为严格的请示报告审批程序，主要规范的是业主单位的增量行为，而不是为了直接限制施工单位的结算造价。如果按照原告的主张，对于未报批增量工程造价不经结算审核而另行主张，增量报批制度将毫无实际意义。如果作为施工单位的原告要严格执行相关增量控制制度，应当是在施工过程中，对未经增量报批的项目，应当拒绝施工，而不是在竣工结算审核中，采取少报或者漏报的方式来进行规避。对于经主业单位和监理单位签署确认的增量工程，无论是否通过了增量报批程序，以及工期顺延造成的损失，均应当纳入竣工结算审核，通过结算审核来分清责任，确定工程造价。因此，原告诉称的理由不能成立，由于原告少报或者漏报增量工程和顺延工期造成的损失，造成该部分未纳入竣工结算审核，由此多产生的费用应当由原告负担，原告关于逾期付款资金利息的请求也不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百七十五条“施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款”、第二百八十三条“发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失”、第二百八十六条“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿”的规定,判决如下: 一、限被告江油市小溪坝粮油收储站于本判决生效后10日内支付原告四川民智达建筑工程有限公司工程款及工期顺延的损失261638元； 二、驳回原告四川民智达建筑工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未能按照本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费8673元，简易程序减半收取4336.50元，由原告四川民智达建筑工程有限公司负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审判员  陈龙贵 二〇二〇年五月十八日 书记员  李媛媛