四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初46号 原告吴小猛，男，汉族，生于1975年8月19日，住四川省蓬安县，公民身份号码5129261975××××××××。 委托代理人邓国禄，蓬安县天府法律服务所法律工作者。 委托代理人邓茗丹，蓬安县天府法律服务所法律工作者。 被告南充市人力资源和社会保障局。 住所地南充市顺庆区玉带中路二段111号。 法定代表人何刚，局长。 委托代理人吕新元，男，汉族，生于1973年7月29日，住南充市顺庆区，养老工伤科副科长。 委托代理人陈萍，四川兴恒平律师事务所律师。 第三人南充特驱饲料有限公司。 住所地蓬安县工业开发区。 法定代表人王孝国。 委托代理人余丹，女，汉族，生于1988年1月10日，住蓬安县，公司工作人员。 原告吴小猛与被告南充市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人南充特驱饲料有限公司（以下简称特驱公司）不予认定工伤决定一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告吴小猛及委托代理人邓国禄，被告市人社局的委托代理人吕新元、陈萍，第三人特驱公司委托代理人余丹均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 市人社局于2020年1月27日作出南人社工决〔2020〕5-2号《不予认定工伤决定书》，认定吴小猛在2019年1月17日21时在蓬安县河舒高速路口红路灯处撞到行人周云斌后摔倒受伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤的情形，也不符合该条例第十五条视同工伤的情形，决定不予认定为工伤。 原告吴小猛提出如下诉讼请求：一、撤销被告作出的南人社工决〔2020〕5-2号不予认定工伤决定书；二、责令被告重新作出工伤认定书，认定吴小猛受到的伤害为工伤；三、案件受理费由被告承担。事实及理由：原告吴小猛系第三人特驱公司员工。2019年1月17日21时左右，吴小猛驾驶ＨＢＢ727普通二轮摩托车搭乘妻子罗某在下班途中，在Ｓ203线蓬安县灯处，撞到横过道路的行人周云斌后摔倒，造成吴小猛、周云斌受伤和车辆受损的道路交通事故。2019年3月19日，蓬安县公安局交通警察大队作出道路交通事故证明，载明无法查明该次交通事故形成原因。2019年10月23日，原告向被告提出工伤认定申请，2020年1月27日，被告作出不予认定工伤决定书，推定原告应承担本次事故主要责任，不符合《工伤保险条例》应当认定为工伤或视同工伤认定范围。原告认为，被告已查明原告与第三人构成劳动关系，原告系下班途中发生交通事故致其受伤，蓬安县公安局交通警察大队并未认定原告应当承担交通事故的主要责任，应当认定为工伤。被告没有确实充分的直接证据，仅仅推定原告应承担事故的主要责任。因此，被告作出的不予认定工伤决定书事实不清，证据不足，依法应当予以撤销。 被告市人社局辩称，一、市人社局作出的不予认定工伤决定程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，市人社局作为南充市行政区域内的社会保险行政部门，依法享有对南充市行政区域内的工伤事故进行处理和认定的法定职权。吴小猛于2019年10月23日向市人社局提出工伤认定申请，称其下班途中受伤。市人社局在法定期限内依法审查了相关证据材料，于2020年1月27日作出不予认定工伤决定书，并在法定期限内送达。二、市人社局作出的不予认定工伤决定事实清楚，适用法律正确。市人社局在事故责任无法认定的情形下，结合交通事故证明的内容，根据逻辑推定吴小猛承担此次事故的主要责任。从车辆的安全属性来看，车辆未检验；从事发时道路情况看，路面为沥青路面、全宽21.5米，双向四车道，干燥；从事发时的地点来看，事发地点在高速公里出口红路灯处靠近路边1至2米处；从事故发生时间看，是晚上21时。结合吴小猛妻子事发时路面昏暗的陈述，可以看出吴小猛在夜间驾驶未经年检的车辆，从注意义务来看，应更加严格于已年检车辆，在其行使至红路灯口处时，应充分考虑过往行人安全，应减速行使。因此，吴小猛应承担主要责任。综上，市人社局作出的不予认定工伤决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。 第三人特驱公司没有陈述意见。 经审理查明，原告吴小猛系第三人特驱公司职工。2019年1月17日21时许，吴小猛下班后驾驶ＨＢＢ727普通二轮摩托车搭载妻子罗某从蓬安县城往河舒镇方向行驶，至Ｓ203线蓬安县灯处，撞到横过道路的行人周云斌后摔倒，造成吴小猛、周云斌受伤和车辆受损的道路交通事故。2019年3月19日，蓬安县公安局交通警察大队出具第511323120190000009号《道路交通事故证明》，载明“该次道路交通事故，虽有视频监控，但吴小猛头部受伤，无法陈述事故经过，行人周云斌系××患者，无法陈述事故经过，证人罗某因坐在摩托车后座未看到事故发生经过，致使无法查明该次交通事故形成原因。经大队集体研究，根据《道路交通事故处理程序规定》第六十七条之规定，特对此事故出具《道路交通事故证明》”。 2019年10月23日，吴小猛向市人社局提出工伤认定申请，市人社局受理后，于2019年10月28日向吴小猛发出《关于吴小猛工伤认定申请补正通知书》，通知其提供交通事故责任认定书。2020年1月27日，市人社局作出南人社工决〔2020〕5-2号《不予认定工伤决定书》，认定吴小猛在红绿灯路口，未减速礼让行人，且其车辆未检验、未保险，吴小猛撞到行人发生交通事故是事故发生的主要原因，可合理推定为承担本次事故的主要责任。吴小猛受伤情形不符合《工伤保险条例》第14条及第15条应当认定为工伤或视同工伤认定的情形，决定不予认定为工伤。吴小猛不服，向本院提起行政诉讼。 认定上述事实，有原、被告及第三人的陈述、工伤认定申请表、关于吴小猛工伤认定申请补正通知书、常住人口登记卡、特驱公司营业执照、劳动合同、道路交通事故证明、不予认定工亡决定书等证据在卷证实。 本院认为，本案各方当事人对被告市人社局在本行政区域内有权对受伤害的职工申请工伤认定进行受理、决定以及吴小猛与第三人特驱公司之间存在劳动关系、吴小猛在下班途中遭遇交通事故受到伤害的事实无争议。本案争议焦点在于吴小猛在下班途中发生交通事故，在交警部门无法认定事故责任的情况下，市人社局做出的《不予认定工亡决定书》是否合法。 根据《工伤保险条例》第十四条第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤”的规定，职工在上下班途中发生的交通事故可以被认定工伤的前提是该事故责任为非本人主要责任。本案中，蓬安县公安局交通警察大队作出的《道路交通事故证明》载明无法认定案涉事故形成原因及确定各方当事人的责任，但案涉事故发生时吴小猛驾驶的摩托车未经过年检，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十一条的规定，未通过年检或年检不合格车辆，不得上路行驶。吴小猛驾驶未经过年检的二轮摩托车的行为一开始就潜伏着发生交通事故的危险，因此对于发生的交通事故吴小猛应当负主要责任，吴小猛受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条工伤认定和第十五条视同工伤认定的规定。市人社局依法作出的不予认定工伤决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 综上，吴小猛请求撤销市人社局作出的不予认定工伤决定书的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告吴小猛的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴小猛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  韩 勤 人民陪审员  蒲海平 二〇二〇年五月十九日 书 记 员  王 灿