湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0203行初112号原告霍剑威，男，1951年11月8日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。被告株洲市天元区泰山路街道办事处，住所地：湖南省株洲市天元区黄山路。负责人何玲宁，主任。委托代理人杜科军，男，系株洲市天元区泰山路街道办事处工作人员，代理权限为特别授权，即代为承认、变更、放弃诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉。委托代理人邹亚洲，湖南百杰律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告霍剑威诉被告株洲市天元区泰山路街道办事处（以下简称“泰山路街道办事处”）不履行行政监督法定职责一案，本院于2020年4月15日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年5月19日、2020年5月26日两次公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告霍剑威向本院提出诉讼请求：1.确认被告向原告送达的《关于泰华一村业主霍剑威“请求依法监督泰华一村第四届非法业主委员会侵占小区公共资金的报告”的回复》（以下简称“《回复》”）违法；2.判令被告限期对行政报告《请求依法监督泰华一村小区第四届非法业主委员会涉嫌侵占小区业主公共资金的报告》（以下简称“《报告》”）履行法定职责；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于2019年10月20日向株洲市天元区人民政府递交了《报告》，株洲市天元区人民政府转由被告处理。因被告长时间未作出处理，原告只好起诉被告，维护自身合法权益。被告在收到法院传票后，根本不予理睬。直到开庭的前两天，被告才在法官的催促下作出《回复》。被告将原告传到滨江社区居委会，要求原告签收。由于被告态度恶劣，原告拒绝签收。2020年3月3日，在（2020）湘0203行初12号行政案件庭审中，被告以向法庭提交新证据为由，向原告递交《回复》。原告当庭表示立案再作出的行政决定不符合行政法规定，原告从未收到过《回复》。法官讲当庭送达也是有效的，故原告只好撤回起诉，重新起诉被告行政不作为。原告认为，被告提交的《回复》送达逾期，内容也不合法，被告没有履行法定职责。被告泰山路街道办事处辩称，一、关于原告所称的逾期问题。被告在收到株洲市天元区人民政府转交的《报告》后，已经召开了协调会，并当面对原告进行了回复。被告之所以向原告送达书面《回复》，是因为原告在（2020）湘0203行初12号行政案件中要求被告对原告进行书面回复。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》之规定，原告在撤回起诉后，无正当理由再起诉的，应当裁定驳回起诉。二、关于《回复》的内容。被告是根据自身职责及法律授权范围，对原告要求的事项进行合理合法回复，且被告认为该《回复》内容不属于行政诉讼的受理范围。综上，请求法院裁定驳回原告的起诉。经审理查明，2019年10月，原告向株洲市天元区人民政府递交《请求依法监督泰华一村小区第四届非法业主委员会涉嫌侵占小区业主公共资金的报告》，要求被告履行监督职责，“收回第二届业主委员会的资料、公章、资金和由滨江社区居委会非法组织的第四届业主委员会利用小区公共资源所得的一切收入，交还小区业主。”2019年10月23日，被告收到中共株洲市天元区委、株洲市天元区人民政府株天访转字[2019]26号信访事项转送单，要求被告针对原告反映的滨江社区居委会违反规定干预小区业主委员会选举和成立以及现非法成立的业主委员会涉嫌侵占小区公共资金的相关问题，根据《信访条例》的有关规定办理回复。2019年11月27日，被告在其办公场所组织泰山路街道办事处党工委委员谭德向、信访办主任石秀明、城管办、物业办易洪伟、马珊丹等同志及滨江社区居委会书记殷友能对原告进行接访。接访会议上，被告对原告提出的第四届业主委员会财物问题、第五届业主委员会换届选举问题以及查阅滨江社区居委会本届选举材料问题进行了回复，并制作了会议记录。2020年1月2日，原告向本院提起行政诉讼[案号：（2020）湘0203行初12号]，请求：1.确认被告接到株洲市天元区人民政府移交的株天访转字[2019]26号信访事项转送单后不作为违法；2.判令被告限期给予书面答复；3.本案诉讼费由被告承担。2020年2月18日，在（2020）湘0203行初12号案件的审理过程中，被告作出《关于泰华一村业主霍剑威“请求依法监督泰华一村第四届非法业主委员会侵占小区公共资金的报告”的回复》，主要内容为：“一、关于第四届业委会的问题回复……2、2016年5月12日，在天元区物业办、社区没有同意的情况下，第四届业委会主任朱诗荣将辞职申请和业委会公章丢在社区办公室就一走了之。社区多次电话联系朱诗荣到社区协谈均被拒绝。二、关于第四届业委会的违建和财物账目问题的回复……2、在启动泰华一村小区新一届业委会的换届工作之前，办事处、社区多次与第四届业委会原主任朱诗荣、原副主任姚亚平沟通，要求其公布业委会账目的收支情况，但第四届业委会至今未公布。因社区无行政执法权力，只能起到督促和指导的作用。建议你可以向市、区物管办和财务、审计部门反映和咨询。而且你与第四届业委会的财务问题的官司已由天元区人民法院判决，建议申请法院强制执行。新一届业委会成立后，也可督促其向上一届业委会催缴财务明细及公共资金。”2020年2月25日，被告向原告送达该《回复》，但原告拒绝签收。2020年3月3日，被告在（2020）湘0203行初12号行政案件的庭审中向原告再次送达该《回复》。原告在收到该《回复》后，当庭申请撤回起诉，本院予以准许。原告因对该《回复》不服，故提起本案行政诉讼。本院认为，本案系不履行行政监督法定职责案。中华人民共和国住房和城乡建设部制定的《业主大会和业主委员会指导规则》第六条规定：“物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。”《湖南省物业管理条例》第五条规定：“街道办事处或乡镇人民政府依法监督指导业主大会的成立、业主委员会的选举等工作，督促业主大会和业主委员会依法履行职责，调解物业管理纠纷，协调物业管理与社区建设的关系。居（村）民委员会协助街道办事处或乡镇人民政府开展物业管理相关工作，对业主大会筹备、召开及业主大会、业主委员会的日常工作进行具体指导。”街道办事处对辖区范围内物业小区业主委员会的日常活动可以进行指导和监督，但该行政指导和行政监督并非街道办事处的主要职责范围，且不属于行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告霍剑威的起诉。本案不收取案件受理费，原告霍剑威已交纳50元予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。审 判 长  谭 优人民陪审员  沈顺珍人民陪审员  胡菊香二〇二〇年五月二十六日法官助理粟欢书记员彭舒甜附：本裁定书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。