福建省龙岩市永定区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0803行初40号 原告邹远福，男，1973年6月23日出生，汉族，住重庆市合川区。 委托代理人姚邦永，重庆西田律师事务所律师。 被告龙岩市永定区人力资源和社会保障局，住所地龙岩市永定区凤城街道中山路1号区政府办公大楼二楼216室，统一社会信用代码11350822004107075E。 法定代表人赖朝江，局长。 行政机关出庭负责人黄书明，副局长。 委托代理人马智城，男，1985年11月4日出生，汉族，龙岩市永定区人力资源和社会保障局工作人员，住福建省龙岩市永定区凤城街道枫北路6号。 委托代理人罗大京，龙岩市永定区康桥法律服务所法律服务工作者。 原告邹远福因认为被告龙岩市永定区人力资源和社会保障局（以下简称“永定人社局”）不履行责令用人单位限期支付工伤待遇法定职责，于2019年12月31日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告邹远福的委托代理人姚邦永，被告永定人社局行政机关出庭负责人黄书明及委托代理人马智城、罗大京到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邹远福于2019年9月26日通过邮寄方式向被告永定人社局提出申请，请求被告永定人社局责令福建省永定永强小坑井煤矿有限责任公司（以下简称“永定小坑井煤矿公司”）向邹远福支付工伤保险待遇。 原告邹远福诉称，请求判令被告履行法定职责，即责令永定小坑井煤矿公司限期支付原告工伤保险待遇，并由被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告于2009年4月到2011年1月、2011年4月至2013年7月在永定小坑井煤矿公司从事掘进工作。2015年8月13日，龙岩市疾病预防控制中心诊断原告为矽肺贰期。2016年3月7日，龙岩市人力资源和社会保障局作出龙人社伤认字〔2016〕82-18号工伤认定书，认定原告受伤性质为工伤。2016年8月19日，龙岩市劳动能力鉴定委员会作出龙岩市劳鉴2016年930号初次鉴定结论书，鉴定为伤残四级。原告多次找用人单位永定小坑井煤矿公司，要求支付工伤保险待遇，但用人单位至今没有向原告支付任何待遇。依照《中华人民共和国社会保险法》《社会保险基金先行支付暂行办法》《福建省实施办法》等法律法规规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依法追偿。”原告于2017年11月14日向龙岩市永定区社会劳动保险管理中心申请先行支付，该中心至今没有履行法定职责，原告诉至法院请求依法判决，法院判决认为原告没有提交社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料。原告因此向被告申请要求被告履行法定职责，责令用人单位限期支付工伤保险待遇。但被告于2019年9月29日收到申请后，至今没有履行职责，现诉至法院，请求法院判决被告履行职责。 原告邹远福向本院提供的证据：1.《申请书》及中国邮政速递物流信息，证明原告于2019年9月26日通过邮寄方式申请被告责令永定小坑井煤矿公司向邹远福支付工伤保险待遇；2.龙岩市中级人民法院（2019）闽08行终128号《行政判决书》，证明原告是利害关系人，具有诉权。 被告永定人社局辩称，1.被告于2019年9月29日收到邹远福的《申请书》等相关材料后，于2019年10月9日将该材料交至永定小坑井煤矿公司，也告知该公司应按有关法律规定支付邹远福工伤保险待遇。2.《中华人民共和国社会保险法》《工伤保险条例》《福建省实施办法》等法律法规以及规范性文件均未规定被告具有责令用人单位支付劳动者工伤保险待遇的法定职责。3.根据《工伤保险条例》第62条第2款规定，原告要维护自己的合法权益，可以找用人单位协商，若协商不成可向劳动人事仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉用人单位。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告永定人社局向本院提交了以下证据、依据：1.《申请书》《关于邹远福案件履职情况说明》《龙岩市永定区人力资源和社会保障局社保股来访、来电、来信登记表》，证明被告于2019年10月9日将原告的《申请书》送达给永定小坑井煤矿公司并要求其按法律规定支付邹远福工伤保险待遇。2.依据部分：《工伤保险条例》《福建省实施办法》《龙岩市人民政府关于贯彻福建省实施办法》《福建省人民政府办公厅关于企业职工养老保险举报受理职责有关规章适用问题的答复函》《中共龙岩市永定区委办公室、龙岩市永定区人民政府办公室关于印发的通知》等规定。 经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性无异议，但认为被告不具有责令用人单位向劳动者支付工伤保险待遇的法定职责；原告对被告提供的证据真实性无异议，但认为被告没有履行法定职责。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据均系合法取得，确认为定案证据予以综合判断后采纳认定。被告提供的法律规定，确认为本案的审查依据。 经审理查明，原告邹远福于2009年4月到2011年1月、2011年4月至2013年7月在永定小坑井煤矿公司从事掘进工作。2015年8月13日，原告被龙岩市疾病预防控制中心诊断为矽肺贰期。2016年3月7日，原告被龙岩市人力资源和社会保障局认定为工伤。2016年8月19日，原告被龙岩市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残四级。2018年11月29日，原告向龙岩市永定区社会劳动保险管理中心提交要求先行支付工伤保险待遇的申请，龙岩市永定区社会劳动保险管理中心以未收到“单位拒不支付证明材料”为由未受理其申请，原告遂向法院提起行政诉讼，案经一审、二审法院判决，驳回原告邹远福的诉讼请求。据此，原告邹远福于2019年9月26日通过邮寄方式向被告永定人社局提交要求被告责令永定小坑井煤矿公司支付原告工伤保险待遇的申请及相关材料，被告于2019年9月29日收到该申请后未予以回复。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第二条、第七条第二款和《中共龙岩市永定区委办公室、龙岩市永定区人民政府办公室关于印发的通知》的规定，永定人社局负责龙岩市永定区辖区范围的社会保险管理工作，故原告就本辖区的工伤保险管理提起的行政诉讼属于其职权范围，原、被告对此均无异议，永定人社局为适格被告，本院予以确认。 本案争议的焦点是被告永定人社局是否具有责令用人单位向劳动者支付工伤保险待遇的法定职责。公民要求行政机关履行法定职责应当具有法律依据，行政机关的法定职责系指行政机关依据法律、法规、规章以及规范性文件的规定或授权进行的与其职权范围一致的某些行政管理活动，实现其具体行政管理职能所应承担的法定职权和责任义务。本案中，原告申请被告责令永定小坑井煤矿公司支付原告工伤保险待遇，但根据原、被告提供的证据、依据及审理查明的事实，原告申请被告履行职责的事项，被告没有相关法律、法规赋予的职权，被告不具有对原告申请的事项履行法定职责的法定义务，故原告申请被告履行法定职责的理由不成立，本院不予支持。原告主张根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第七条、第九条，被告应当在收到原告申请后责令用人单位向原告支付工伤保险待遇，但上述规定所规制的行政主体系社会保险经办机构，而被告属社会保险行政部门，故原告的该项主张属对法律的理解错误，依法不予支持；原告又提出根据《人力资源和社会保障部关于印发工伤保险经办规程的通知》的第七十五条第二款第（二）项规定，用人单位拒不支付工伤待遇，工伤职工或近亲属申请先行支付的，需提供“社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料”等材料，故被告作为社会保险行政部门具有出具用人单位拒不支付证明材料的法定职责，由此可以推定被告具有责令用人单位向劳动者支付工伤保险待遇的法定职责。但行政机关的法定职责必须由法律、法规、规章或规范性文件明文规定，不能适用法律推定，故原告的该项主张依据不足，依法不予支持。被告的抗辩意见，本院予以支持。 综上，原告申请被告履行责令用人单位永定小坑井煤矿公司支付原告工伤保险待遇法定职责的理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邹远福的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告邹远福负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 长  郭华珍 人民陪审员  张树增 人民陪审员  廖建榕 二〇二〇年五月七日 法官助理李小凤 书记员张丽燕 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国社会保险法》 第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。 第七条国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。 县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。 《社会保险基金先行支付暂行办法》 第七条社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利。 第九条个人或者其近亲属提出先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇申请，社会保险经办机构经审核不符合先行支付条件的，应当在收到申请后5个工作日内作出不予先行支付的决定，并书面通知申请人。 《人力资源和社会保障部关于印发工伤保险经办规程的通知》 第七十五条按照《社会保险基金先行支付暂行办法》（人社部令15号），未依法缴纳工伤保险费的用人单位申请先行支付，需提供以下资料： （一）社会保险登记证、工伤保险实缴清单或还欠协议； （二）认定工伤决定书； （三）先行支付书面申请资料； （四）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他资料。 用人单位拒不支付工伤待遇，工伤职工或近亲属申请先行支付的，需提供以下资料： （一）工伤职工与用人单位的劳动关系证明； （二）社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料； （三）认定工伤决定书； （四）工伤职工或近亲属先行支付书面申请资料； （五）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他资料。