吉林省长春市九台区人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0113行初3号原告：蔺某某，女，1979年11月21日出生，汉族，个体，现住长春市绿园区。被告：长春市九台区纪家街道办事处，住所地长春市九台区纪家镇。法定代表人：张洪清，主任。委托诉讼代理人：杨洪胜，该单位社会事务办公室主任。第三人：长春市九台区纪家镇二十家子村民委员会，住所地长春市九台区纪家镇二十家子村。法定代表人：**阳（曾用名张春阳），主任。原告蔺某某不服被告长春市九台区纪家街道办事处（以下简称纪家街道办）、第三人长春市九台区纪家镇二十家子村民委员会（以下简称二十家子村民委员会）土地行政处理一案，本院于2020年1月7日立案受理，于2020年4月2日公开开庭进行审理。原告蔺某某、被告纪家街道办的委托诉讼代理人杨洪胜、第三人二十家子村民委员会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年6月18日被告纪家街道办作出《纪家镇关于二十家子村机动地承包的处理意见》(以下简称《处理意见》),因二十家子村民委员会与蔺某某签订的土地承包合同，没有按照《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年修正）第四十八条规定召开村民会议或村民代表会议，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，上述土地承包合同的签订违反了法律、行政法规的强制性规定，合同无效。纪家镇政府作出如下处理意见，二十家子村民委员会与蔺某某签订的土地承包合同无效。原告蔺某某诉称，2010年10月1日原告与第三人商定，由原告承包第三人位于前二十家子屯西北侧的机动地2公顷，用于建牧业小区，租期30年，期限自2010年10月1日至2040年10月1日止，租金18万元原告于当天交齐。因当时第三人称对外承包土地需三分之二村民会议或三分之二村民代表同意，至2012年8月24日第三人称已获得了上述法定同意条件，与原告签订了土地承包合同。因第三人承诺自己完成通路通电及办理报批手续，在等待期间原告将承包地租给村民董某某耕种。2019年4月我与董某某发生租金纠纷，报案后才得知被告于2014年6月18日作出《处理意见》，被告作为人民政府无权把村民委员会签订的土地承包合同处理为无效，此违法行政行为严重损害了原告的合法权益，根据行政诉讼法第70条之规定，故特向人民法院起诉，请依法公正判决。请求：1.判决撤销纪家镇人民政府于2014年6月18日作出的《处理意见》；2.被告承担诉讼费。原告向本院提供以下证据：1.2012年8月24日原告与第三人签订的土地承包合同一份，证明原告已经取得土地使用权。2.《纪家镇关于二十家子村机动地承包的处理意见》一份，证明原告认为处理意见不合理，政府没有人出面告诉原告这个地不归原告本人，也没告诉原告租金怎么处理。被告纪家街道办辩称，1.2014年5月17日由于二十家子村村民董某某1到纪家镇政府反映情况，要求依法解除二十家子村与蔺某某签订的土地承包合同，纪家镇政府经调查取证，纪家镇政府根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》的有关规定作出如下处理意见，二十家子村委会与蔺某某签订的土地承包合同无效。2.关于本案送达的过程。《处理意见》于2014年6月18日作出，2014年6月19日杨某某和孙某某进行送达，经与蔺某某联系，其住在双阳区奢岭镇长清公路24公里处一处居住的楼房内，本案原告看过《处理意见》后，拒绝在送达回执上签字，但《处理意见》原告已接收。为了证明原告收到《处理意见》杨某某和孙某某就在送达回执上签字证明原告收到《处理意见》。被告向本院提供以下证据：1.送达回执一份，证明2014年6月19日，杨某某与孙某某两人已经把处理意见送给原告，但是原告没有签收。第三人二十家子村民委员会述称，没有意见，服从法院判决。第三人未向本院提交书面证据，其申请一位证人出庭，证明二十家子村没有通过村民代表及村民，私自把地卖给原告，土地承包合同已经违约，2010年签的合同，2012年改签，大队书记与原告签订的土地承包合同存在问题，造成村民因为这块地没人种总打仗，并且地一直荒着。给原告送达《处理意见》的时候，证人也一同去了，一直跟到双阳目的地。经庭审质证，原告对以上证据的意见是：对被告提供的证据有异议，原告并没有收到《处理意见》。对第三人申请出庭作证的证人证言有异议，认为和原告签合同的是二十家子村的村长和书记，他们可以代表村民，所以合同是有效的。原告承包的土地一直没有荒，原告当时把地转包给村书记王某某了，没有书面合同，也没有收他的租金。2014年原告将地转包给张某某，有转包合同，2015年租给证人的弟弟董某某，而且给了租金15000元，有合同。被告对以上证据的意见是：对原告提供的证据有异议，认为2014年6月18日被告作出的《处理意见》已经说明了问题。对第三人申请出庭的证人证言无异议。第三人对以上证据的意见是：对原、被告提交证据均表示无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据与本案待证事实相关联，本院予以采纳。第三人申请出庭的证人证言，因证人董某某1系原告转包土地的承租人董某某亲属，故其关于被告给原告送达《处理意见》的时间不予采信。经审理查明，2012年8月24日原告蔺某某与第三人二十家子村民委员会签订土地承包合同，双方约定第三人二十家子村民委员会将位于九台市纪家镇后二十家子村副业厂地块的集体土地发包给原告蔺某某建设牧业小区，承包期限为30年，自2010年10月1日至2040年10月1日，承包费18万元，已全部交清。自土地承包合同签订后，原告蔺某某没有在该地块建设牧业小区，而是将土地转包给他人耕种，现案涉土地由二十家子村村民董某某耕种。因案涉土地产生纠纷，致使本案证人二十家子村民董某某1到被告处上访，被告纪家街道办于2014年6月18日作出《处理意见》，认定二十家子村民委员会与蔺某某签订的土地承包合同无效。本院认为，一、关于原告提起本案诉讼超过起诉期限的问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》自2018年2月8日起施行，原告蔺某某诉讼请求的行政行为发生在2014年，应当参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的相关规定，按照2年的起诉期限予以认定。本案中，被告主张《处理意见》是在2014年6月19日送达给原告，因原告拒收，所以在送达回执上写上原告的名字。庭审中，原告表示没有收到该《处理意见》，是在2019年5月向二十家子村村民董某某收取土地租金时，才知道被告作出的《处理意见》。因被告提供的送达回执上“蔺某某”签字不是原告本人所写，无法证明被告送达的时间，本案的起诉期限应从原告知晓被告作出《处理意见》的时间开始计算，故本案诉讼并未超过法定起诉期限。二、关于原告与第三人签订的土地承包合同是否违反法律禁止性规定的问题。《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年修正）第五十二条规定，“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。本案中，原告系吉林省长春市双阳区人，其作为二十家子村集体经济组织以外的人要承包二十家子村集体经济组织所有的土地，应当事先经本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。庭审中，原告及第三人均未向法庭提交证据证实土地承包合同经二十家子村集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。原告述称其土地承包合同由当时二十家子村的书记王某某、村长曲某某发放的理由不符合法律对外村人承包土地的相关程序规定，其所述理由不能成立，本院不予支持。庭审中，原告提出被告无权对其与第三人签订的土地承包合同作出《处理意见》。《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年修正）第十二条规定，“……县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理”，故本案被告作为当地政府，有权利对涉及本区域内农村土地承包合同进行管理。综上，被告于2014年6月18日作出的认定第三人与原告签订的土地承包合同无效的《处理意见》，事实清楚，适用法律正确。原告诉请撤销被告作出的《处理意见》理由不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告蔺某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蔺某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长春市中级人民法院。审 判 长  苏秀妍审 判 员  张铃捷人民陪审员  马红岩二〇二〇年五月十日书 记 员  夏菲菲