安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖12行终42号 上诉人（一审原告）秦林。 上诉人（一审原告）杨秀丽。 共同委托代理人高洪武，安徽中特律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市颍州区城市管理行政执法局，住所地阜阳市颍州区西清路南苑廉租房小区综合楼三楼，统一社会信用代码11341202796408887T。 法定代表人姚启志，该局局长。 被上诉人（一审被告）阜阳市城市管理行政执法局，住所地阜阳市颍州区颍淮大道356号，统一社会信用代码113412007509644663。 法定代表人朱贺明，该局局长。 上诉人秦林、杨秀丽因行政处罚及行政复议一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院于2019年11月21日作出的（2019）皖1202行初227号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人秦林、杨秀丽向一审法院诉称，其于2006年3月在居住地阜阳市××袁集镇××队××东自建一处房屋，一家人在此居住生活，并领取营业执照，在此房屋内开设宾馆营业。2018年9月，该房屋纳入颍州区征收范围，因未与拆迁指挥部达成一致意见，至今未签订征收安置补偿协议。2019年2月26日，阜阳市颍州区城市管理行政执法局（以下简称“颍州区城管执法局”）向其下发（2019）州城管罚决字第062号行政处罚决定，其申请行政复议，阜阳市城市管理行政执法局（以下简称“阜阳市城管执法局”）作出阜城管复决字［2019］002号行政复议决定，认为认定建房时间不清，证据不足，撤销该行政处罚决定。2019年6月5日，颍州区城管局再次作出（2019）州城管罚决字第484号行政处罚决定。其再次申请行政复议，阜阳市城管局维持该决定。其认为，颍州区城管局作出的行政行为严重违法、错误，应当撤销，理由如下：一、该房屋于2006年建成，领取了营业执照并合法经营，并非违法建筑，应当合法征收补偿。颍州区城管局作出的2009年建房时间认定，没有任何合法有效证明，属事实不清、证据不足。二、颍州区城管局作出的行政处罚不能成立。该局依法对其情况进行全面、客观公正的调查；该局作出的限期拆除决定不符合法定程序；该局作出的行政处罚决定不属于法定的处罚种类。三、该局行政行为具有非法目的，属于恶意逼迫其拆迁，属于滥用职权。请求撤销颍州区城管局作出的（2019）州城管罚决字第484号行政处罚决定及阜阳市城管局作出的阜城管复决字［2019］010号行政复议决定。 一审法院经审理查明，秦林、杨秀丽系夫妻关系，居住于阜阳市××××村。2018年11月30日，颍州区城管局对秦林在阜阳市××××村徐楼涉嫌违法建房进行立案查处。颍州区城管局经现场实地勘查、询问调查，查明秦林于2009年在阜阳市××××村徐楼建设房屋一处，砖混结构，建筑二层、面积582.79平方米。该房屋建设没有办理建设工程规划许可证。2019年2月1日，原阜阳市城乡规划局认定该建设行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，其性质属于住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》及《安徽省城乡规划条例》中规定的无法采取改正措施消除影响的情形。2019年2月26日，颍州区城管局作出（2019）州城管罚决字第062号行政处罚决定，其不服，向阜阳市城管局申请行政复议，并提供了颍州区袁集镇徐楼村委会于2019年1月出具的案涉房屋建于2006年3月份的证明。2019年4月22日，阜阳市城管局以事实不清、证据不足、违反法定程序为由，作出阜城管复决字［2019］002号行政复议决定：撤销颍州区城管局作出的（2019）州城管罚决字第062号行政处罚决定。颍州区城管局重新调查认定，履行法定程序后，2019年6月5日，颍州区城管局作出（2019）州城管罚决字第484号行政处罚决定，认定秦林于2009年在阜阳市××××村徐楼建设房屋一处，砖混结构，建筑二层、面积582.79平方米。所建房屋没有办理建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和六十八条之规定，限其三天内自行拆除完毕。其不服，于2019年6月18日向阜阳市城管局申请行政复议。阜阳市城管局于2019年8月9日作出阜城管复决字［2019］010号行政复议决定，维持了颍州区城管局作出的行政处罚决定。 一审法院认为，依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》、《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》之规定，颍州区城管局具有对其辖区内的违法建设作出行政处罚的法定职权。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。秦林建房区域在其建房时已经被纳入城市规划区，并已向社会公布。其建设房屋未办理建设工程规划许可证，经阜阳市城乡规划局认定属违法建设，且严重影响城市规划实施，属于无法采取改正措施消除影响的情形,故颍州区城管局在履行了立案、调查、勘验、查询、事先告知、决定及送达等行政程序后，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定对秦林进行处罚，认定事实清楚，程序合法、适用法律正确。阜阳市城管局受理其复议申请后，依照法定程序，对颍州区城管局作出的行政行为进行审查，其作出的复议决定符合行政复议法的规定，依法应予支持。关于“责令限期拆除是否是行政处罚”虽存在争议，但在《中华人民共和国土地管理法》等法律中已经明确规定为行政处罚，且实务中均普遍作为行政处罚处理；其诉称“恶意逼迫其拆迁”，并无证据支持。综上，其诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回秦林、杨秀丽的诉讼请求。 上诉人秦林、杨秀丽上诉称，被上诉人于2019年5月22日召开听证会并提出两份证据，其一为袁集镇徐楼村村民委员会于2019年1月17日出具的证明，载明2019年上诉人出具的建房时间证明无效，两份证明时间差距一天，且被上诉人未在首次行政处罚时出示，显然系处罚决定作出后补充证据、倒签时间，该证明也未明确具体建房时间。上诉人在听证会提供两名证人均证明建房时间为2006年3月，被上诉人未查明案件主要事实。被上诉人处罚依据中有阜规函[2019]64号回复函，但该文件未直接认定其建房为违法建筑。被上诉人认定房屋建设于2009年，无合法有效证据证明，未进行全面客观调查，认定事实不清，案涉处罚决定不属于法定处罚种类，应为行政决定，系超越职权。被上诉人具有非法目的，恶意逼迫拆迁。请求判令撤销一审判决，将本案发回重审或改判撤销颍州区执法局作出的（2019）州城管罚决字第484号行政处罚决定及阜阳市城管局作出的阜城管复决字[2019]010号行政复议决定；判令被上诉人承担本案全部诉讼费用。 本院认为，一审判决认定事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下： 一、撤销安徽省阜阳市颍州区人民法院（2019）皖1202行初227号行政判决； 二、发回安徽省阜阳市颍州区人民法院重审。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇二〇年五月十五日 法官助理李炳彤 书记员荣晓倩 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；