吉林省长春铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）吉71行终83号 上诉人（原审原告）于日梅，女，1951年10月2日出生，汉族，住吉林省通化市东昌区。 委托代理人牛会娟，吉林吉天行（通化）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）通化市自然资源局，住所地吉林省通化市东昌区龙泉路999号。 法定代表人杨文俊，局长。 委托代理人付晓峰，通化市东昌区城市管理行政执法局科员。 委托代理人张新强，通化市自然资源局科长。 上诉人于日梅因与被上诉人通化市自然资源局责令交出土地一案，不服通化铁路运输法院（2020）吉7103行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，2017年5月5日，通化市人民政府在通化市东昌区环通乡官道岭村村民委员会现场张贴拟征地通知书，后经村民代表大会集体研究决定同意征地，并征求了该村村民委员会及部分村民或土地承包户代表对征地地块的补偿标准和安置途径的意见建议，并向该村送达了听证告知书。通化市人民政府将所有征地手续的前置要件报吉林省国土资源厅审查，经省政府批准，吉林省国土资源厅于2018年6月12日作出《吉林省国土资源厅关于通化市人民政府2017年第2批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函﹝2018﹞280号），同意通化市人民政府用地申请。2018年6月19日，通化市人民政府在通化市东昌区环通乡官道岭村村民委员会张贴征收土地方案公告，将批准征地的机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等予以公告。同日，通化市人民政府在同一地点张贴征地补偿安置方案公告，将被征地村组及面积、补偿标准、被征土地涉及农业人员安置及对本公告有不同意见的反映渠道等予以公告。于日梅所耕种的土地及地上附着物在本次征收范围内。根据征收安置补偿方案，通化市东昌区环通乡人民政府将补偿于日梅耕种的土地及地上附属物的款项1,021,778元存入水泥厂北侧地块官道一品项目工程指挥部土地安置补偿专用账户，并于2019年8月8日向于日梅送达了领取农村集体土地安置补偿款通知书。但于日梅在规定期限内既未领取补偿款，亦未交付所耕种的土地及附属物，通化市自然资源局于2019年8月14日作出《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字﹝2019﹞第46号），并向于日梅送达。该决定书责令被征收人于日梅在接到本决定书之日起10日内交出被征收的土地及地上附着物。于日梅对此决定不服，遂向本院提起诉讼。 原审法院认为：（一）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”该条例第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政管理部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，通化市人民政府的土地征收方案经吉林省政府批准后，依法对征收土地方案和征地补偿安置方案进行了公告，通化市人民政府和通化市自然资源局已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施了征地行为，依据征地补偿方案及相关资产价值评估结论，将相应补偿款汇至专用账户并通知于日梅领取。在通化市自然资源局指定的期间内，于日梅未领取补偿款项，亦未交出土地及地上附属物，故而该局对于日梅作出责令交出土地的决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。于日梅对补偿标准、额度的异议，不能影响征收土地方案的实施。 （二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”本案中，于日梅对补偿标准有异议，应由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。在未履行上述协调及裁决程序前，对于日梅关于“按照《吉林省国土资源厅关于通化市人民政府2017年第2批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函〔2018〕280号）文件发布的《征地补偿安置方案公告》，重新核算并对原告所有土地9.22亩进行补偿”的诉讼请求，本院无法予以处理。综上，判决驳回于日梅的诉讼请求。 于日梅上诉称，被上诉人对土地性质、类别、亩数的认定存在错误，2015年贵隆房地产公司与村民、村民委员会三方共同测量时，已明确上诉人被征收的土地为9.22亩，其中大棚7.21亩、菜田2.1亩。2019年核实的土地状态与现状严重不符，应按大棚标准对上诉人予以补偿。上诉人从未阻挠过征地建设，故请求撤销一审判决，改判支持原审诉讼请求。 通化市自然资源局辩称，被上诉人作出的《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字〔2019〕第46号）程序合法，且严格按照规定对上诉人所耕种的土地及地上附着物进行确认补偿，适用法律法规正确，故请求判决驳回上诉人的上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：本案的焦点问题为被上诉人作出的《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字〔2019〕第46号）是否合法，上诉人安置补偿争议应如何解决。 （一）关于《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字〔2019〕第46号）的合法性问题。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条、第十四条的规定，作出本案责令交出土地决定时生效的《征收土地公告办法》第十五条的规定，人民法院针对责令交出土地行为主要进行形式要件审查，被征收人安置补偿争议要通过协调裁决程序解决，安置补偿争议不影响征地补偿方案的实施。本案中，通化市国土资源局作出责令交出土地行为前，征收土地方案已经省政府依法批准；组织实施机关已组织实施“两公告、一登记”程序；针对上诉人承包地补偿数额已存至专用账户并通知领取；在此前提下，通化市国土资源局作出责令交出土地决定，符合法律规定的形式要件。 （二）上诉人提出的“重新核算并对原告所有土地9.22亩进行补偿”的请求，系安置补偿争议，应通过补偿（裁决）决定的方式解决。通化铁路运输法院在一审过程中已多次向上诉人释明。二审过程中，经中院进一步沟通释明，通化市东昌区政府作为组织实施主体，拟针对安置补偿争议进一步协调；如无法协调化解，将在充分调查的基础上，对上诉人安置补偿争议作出安置补偿决定，解决被征收人的安置补偿问题。 综上，一审判决驳回于日梅的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由于日梅负担。 本判决为终审判决。 审判长  王宇焘 审判员  侯德顺 审判员  包 娜 二〇二〇年五月二十九日 书记员  马天元 附：相关法律条文 中华人民共和国土地管理法实施条例 （1999年1月1日施行，2014年7月29日修正） 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 征收土地公告办法 （2002年1月1日施行，2020年3月20日废止） 第十五条因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 最高人民法院关于审理 涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定 法释〔2011〕20号 第十条土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。 第十四条县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。人民法院对符合条件的申请，应当裁定予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。