安徽省亳州市谯城区人民法院行 政 裁 定 书(2019)皖1602行初180号原告谯城区十八里镇于集行政村小仵庄70户村民。原告诉讼代表人方广启，男，1960年1月11日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄10号，公民身份号码：341281196001111059。原告诉讼代表人宋相才，男，1962年10月17日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄16号，公民身份号码：341281196210171031。原告诉讼代表人仵井祥，男，1944年8月20日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄48号，公民身份号码：341281194408201073。原告诉讼代表人张本芳，女，1955年6月4日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄42号，公民身份号码：341281195506041020。被告亳州市自然资源和规划局。法定代表人叶祖贵，局长。委托代理人邵长龙，亳州市自然资源和规划局工作人员。原告谯城区十八里镇于集行政村小仵庄70户村民诉被告亳州市自然资源和规划局行政复议不予受理决定一案，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月9日公开开庭审理了本案。原告谯城区十八里镇余集行政村小仵庄70户村民的诉讼代表人方广启、宋向才、仵井祥、张本芳，被告亳州市自然资源和规划局的出庭应诉负责人孙杰及其委托诉讼代理人邵长龙到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原告谯城区十八里镇于集行政村小仵庄70户村民诉称，请求：1、撤销亳自然资规复不受字〔2019〕25号行政复议不予受理决定书，并判决被告受理复议申请。2、判令被告作出受理申请的复议赔偿决定。3、本案由被告承担诉讼费用。（起诉状中事实与理由部分，由于语言文字表达不通顺，本院不予以摘要，详见书面起诉状）原告谯城区十八里镇于集行政村小仵庄70户村民向本院提供的证据有：1、70户村民身份证，证明具有诉讼权利和诉讼主体资格。2、毫国自然资复〔2019〕25号不予受理行政复议申请决定书，证明被告受理70户村民的复议赔偿申请，没有作出赔偿决定书对补正申请推向人民法院。3、亳州市谯城区国土资源局告知书和答复函，证明谯城区国土局不停止侵害事实和侵占行为。4、村证明，证明学校和烟叶站是分配到户经营的集体所有权和合法纳税使用权财产。5、征用土地协议书，证明三级政府机关为公益事业集资占用耕地承包合同经营的土地所有权。6、(2018)皖1602行初17号和(2018)皖16行终101号行政判决书，证明审判职权和行政管理职权，相互推诿使用70户村民集体合作的土地所有权。7、(2018)皖行申337号行政裁定书，证明70户村民有725亩集体土地被转化为国有土地没有被安置和补偿应享有的款项。8、亳国土资信〔2019〕13号和谯国土资〔2019〕22号，证明谯城区国土局登记和填发转让和出让70户村民的集体土地使用权事实。9、行政复议申请书和补正行政复议申请，证明亳州市自然资源和规划局对谯城区国土局的侵占事实没有作出8.5亩赔偿和转让使用赔偿对补正复议赔偿推向人民法院审判职权。10、(2018)皖1602行初86号行政裁定书，证明审判组织不停为谯城区使用国家征用950亩集体土地所有权。11、(2005)谯行初第51号行政裁定书，证明审判职权和行政管理职权相互推卸应尽责任和义务的职务权利。12、亳国用（93）字第0000725号和0000225号国有土地使用证及谯城区财政局答辩状，证明谯城区政府把70户村民集体土地转化为国有土地1275亩使用权未有给补偿款项和安置使用事实。13、（2005）谯民一初字第1533号、第1534号、第1535号民事裁定书，证明谯城区人民法院对民事使用70户村民的耕地合同产权不作立案审判。14、财政局关于325.5亩的行政答辩状，证明十八里镇加收325.5亩未归还。15、（2012）皖行终字第0004号行政判决书，证明省高级人民法院不要求撤销0000725号国有土地使用证。16、手机照片截图，证明2019年8月12日才知道0000225号国有土地使用证。被告亳州市自然资源和规划局辩称，2019年10月8日，被告收到原告邮寄来的行政复议申请书。经审查，被告认为原告的行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达亦不清楚，遂于2019年10月9日书面通知原告在7日内按照规定进行补正。2019年10月16日，被告收到了申请人邮寄的补正行政复议申请书，经再次审查，认为原告的行政复议请求、事实及理由表达仍不清楚，且未提供与所述国有土地使用证具有利害关系的证据材料。本机关认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由、申请人与具体行政行为有利害关系等受理条件。本案中，原告提出行政复议申请经补正后仍表述不清，无明确且具体的行政复议请求和理由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，被告决定不予受理其行政复议申请，依法履行了行政复议法定职责。被告亳州市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请材料及补正通知，证明2019年10月8日，方广启等以邮寄信件的形式向被告申请行政复议。因原告的行政复议申请无具体、明确的行政复议请求，被告依法要求其予以补正，并发出补正通知。2、原告行政复议补正材料、行政复议不予受理决定书，证明因原告补正后的行政复议申请仍无具体且明确的行政复议请求，事实及理由表达仍然不清楚、且未提供与此案涉及国有土地使用证具有利害的关系的证明材料，不符合行政复议的受理条件，被告依法作出不予受理的决定。经审理查明，2019年10月8日，原告谯城区十八里镇于集行政村小仵庄方广启等70户村民以邮寄的形式向被告亳州市自然资源和规划局申请行政复议。被申请人为亳州市自然资源和规划局谯城分局，第三人为许胜利、许东亮，复议请求为：“1、呈请贵局撤销出让被登记颁发亳国用（93）字第0000225号国有土地使用证，依法主持或限期被申请人作出扣留使用申请200亩集体土地所有权赔偿一二轮耕种损失40年5120万元转让140亩（原丁楼南北农场使用给孙口乡）被村使用给十八里镇赔偿3.1亿元。2、请求贵局撤销被申请人填发土地使用者十八里孙口烟叶站限期归还申请人325亩或赔偿3.6亿元。出让使用113亩赔偿1.3亿元。”因原告提出的行政复议申请无具体的行政复议请求，理由表述亦不清楚，被告依法要求其予以补正，并于2019年10月8日发出补正通知。2019年10月15日，原告提交补正行政复议申请书，被申请人为亳州市自然资源和规划局谯城分局，第三人为谯城区十八里镇于集行政村经济合作委员会、十八里镇于集村委会，复议请求为：“1、呈请贵局依法归还被申请登记转让612亩集体土地所有权使用40亩给申请人造成耕种损失赔偿90576000元，职务不停占256亩被扣集体土地建设用地产权证赔偿297216000元，合计387792000元的国家赔偿。2、请求贵局撤销被申请人填发土地使用者为十八里孙口烟叶站使用，亳国用（93）字第0000225亩，国有土地使用证出让第三人使用264亩经营耕地合同赔偿2.9亿元；职务不停侵占150亩经营权合同赔偿1.7415亿元，合计467792000亿元依法作出行政赔偿决定书。”被告经审查，于2019年10月23日作出亳自然资规复不受字〔2019〕25号行政复议不予受理决定书，认为根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由、申请人与具体行政行为有利害关系等受理条件。申请人提出行政复议申请经补正后仍表述不清，无明确且具体的行政复议请求和理由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理申请人的行政复议申请。原告不服该行政复议不予受理决定，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”本案中，原告谯城区十八里镇于集行政村小仵庄70户村民向被告亳州市自然资源和规划局申请行政复议，亳州市自然资源和规划局作出了不予受理行政复议申请决定，谯城区十八里镇于集行政村小仵庄70户村民起诉亳州市自然资源和规划局作为单独被告，符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请，但提出行政复议申请的前提条件是申请人的复议申请事项属于行政复议范围。对于复议机关作出的不予受理行政复议决定，本应属于人民法院行政诉讼受案范围，应当进行审理后作出实体判决。但是，对于明显不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，不属于行政复议受案范围的申请，复议机关作出不予受理行政复议决定，对当事人的权利义务不产生实际影响。同理，也不应当纳入人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，谯城区十八里镇于集行政村小仵庄70户村民向亳州市自然资源和规划局提交行政复议申请，亳州市自然资源和规划局因其申请材料表述不清，书面通知其补正；谯城区十八里镇于集行政村小仵庄70户村民补正后的复议申请仍然表述不清，不能辨别其申请复议的具体行政行为，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，故复议机关作出不予受理行政复议决定符合上述法律规定。对于上述情形，申请人不服提起诉讼的，人民法院可迳行裁定不予立案或者立案后裁定驳回起诉。另，原告诉状中的事实与理由部分，亦表述不清，语言不通，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项所规定的起诉条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告谯城区十八里镇于集行政村小仵庄70户村民的起诉。案件受理费50元，本裁定生效后退回原告谯城区十八里镇于集行政村小仵庄70户村民。如不服本裁定，可在裁定书书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  锁敬伦人民陪审员  李梦影人民陪审员  李 敏二〇二〇年五月三十日书 记 员  尤冰蕾附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（一）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。