宁夏回族自治区中卫市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）宁05民终363号 上诉人（原审原告、反诉被告）：谭彪，男，汉族，住宁夏回族自治区中卫市中宁县。 上诉人（原审原告、反诉被告）：康鹏，男，汉族，住宁夏回族自治区中卫市中宁县。 上诉人（原审原告、反诉被告）：胡永斌，男，汉族，现住宁夏回族自治区中卫市中宁县。 上诉人（原审原告、反诉被告）：李鼎，男，汉族，现住宁夏回族自治区中宁县。 四上诉人共同委托诉讼代理人：刘唯苇、安静，宁夏宝中律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被上诉人（原审被告、反诉原告）：赵进宝，男，汉族，现住宁夏回族自治区中卫市。 被上诉人（原审被告、反诉原告）：赵鸿斌，男，汉族，现住宁夏回族自治区中卫市。 二被上诉人共同委托诉讼代理人：张明成，宁夏辅德（中卫）律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 原审第三人：中卫市沙坡头区香山乡红圈村村民委员会，住所地宁夏回族自治区中卫市沙坡头区香山乡红圈村。 法定代表人：刘占亮，该村委会主任。 上诉人谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎因与被上诉人赵进宝、赵鸿斌、原审第三人中卫市沙坡头区香山乡红圈村村民委员会（以下简称红圈村委会）合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院（2019）宁0502民初207号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年4月20日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎及其共同委托诉讼代理人刘唯苇、安静，被上诉人赵进宝、赵鸿斌的共同委托诉讼代理人张明成到庭参加诉讼，红圈村委会经合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎上诉请求：1.撤销一审裁定，指令一审法院继续审理；2.一、二审诉讼费由赵进宝、赵鸿斌负担。事实和理由：红圈村委会作为土地发包方在案涉《土地流转合同》上加盖印章，对谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎与赵进宝、赵鸿斌之间的土地流转知情，赵进宝对案涉土地享有承包经营权，有权将案涉土地流转。各方当事人均对案涉土地流转无异议，本案属于法院处理的范畴。 赵进宝、赵鸿斌辩称，《土地流转合同》内容是按谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎的意思表示起草的，并经村委会确认。赵进宝已将案涉197亩土地交付谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎使用经营至今，赵进宝已履行了自己应履行的义务。涉案土地，不存在权属争议。案涉补偿款435880元，是385亩土地的补偿款，并非案涉争议土地的赔偿款。谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎委托赵进宝平整、拉电等花销21.05万元未结算。 红圈村委会未做答辩。 谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎向一审法院起诉请求：1.赵进宝、赵鸿斌将登记在赵进宝名下的涉案土地电力手续变更登记至谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎名下；2.赵进宝、赵鸿斌协助谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎在中卫市沙坡头区香山乡人民政府办理《土地流转合同》的合同备案手续；3.赵进宝、赵鸿斌向谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎返还领取的退耕还林补贴435880元；4.赵进宝、赵鸿斌向谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎赔偿经济损失100万元；5.赵进宝、赵鸿斌承担全部诉讼费用。赵进宝、赵鸿斌提起反诉请求：1.谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎向赵进宝支付土地流转费6万元；2.谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎向赵进宝支付农田水利、电力设施费及农田平整费用共计21.05万元；3.谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎拆除涉案耕地上的违法建筑；4.本案诉讼费用由谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎负担。 一审法院认定事实：2015年12月29日，谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎与赵进宝、赵鸿斌（即流转方）协商签订《土地流转合同》1份，约定：一、流转方将自己的拥有使用权的土地流转给受让方，土地流转后，转让方退出承包关系，由受让方直接与发包方建立承包关系。二、流转土地概况：该土地四至位于东至魏某、何某，南至刘某，西至景某，北至徐某，以上面积共计197亩。三、流转费用每亩地4200元，据实际亩数计算。四、流转费用支付：签订合同后支付25万元（包含已支付5万元）；2016年1月30日支付35万元；受让方种植完毕（2016年3月底）支付所有余款：双方办理土地流转备案后，受让方支付剩余款项22.74万元。五、合同签订后，转让方负责此块土地电力、水力审批手续；农田电力、水力设施的建设费用由受让方负责；农田电力、水力、房屋等设施建设完成后全部归受让方所有。如转让方无法办到，受让方想办法办理所产生费用由转让方负担。六、转让方保证通往该土地的道路畅通；如因道路的问题，造成受让方为了耕种土地疏通道路或与他人协商道路问题，所产生的费用由转让方负责。七、土地流转后，该土地的所有收益归受让方享有，包括但不限于农业补贴、特种种植补贴、征用土地补偿等。八、转让方保证此土地不存在权属争议，如因权属引起纠纷，转让方负责处理；给受让方造成损失的，转让方据实赔偿。九、土地流转后，受让方享有独立土地的使用权，转让方不得以任何理由干涉受让方的耕种，也不得干涉受让方再流转。十、违约责任：1、双方遵守本合同的约定，如有违约行为应承担违约责任，违约金不能弥补损失的，应填补给对方造成的实际损失。2、发生本合同约定第五条、第六条、第八条的情形，转让方除按约定支付费用外，仍应向受让方承担100万元的违约金；3、如转让方原因导致受让方无法耕种土地，转让方应退还流转费用，并承担流转费用总额20％的违约金等事项。合同签订后，双方经红圈村委会盖章认可，谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎按照合同的要求，通过现金、转账、POS机刷卡、代为支付树苗款等方式分三笔向赵进宝、赵鸿斌支付917040元，其中土地流转费82.74万元，电路等其他费用89640元，并在涉案土地上种植枸杞树苗。但是赵进宝、赵鸿斌未将涉案土地的电力手续办理至谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎名下，也未协助谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎办理合同在中卫市香山乡政府的备案手续，赵进宝、赵鸿斌向中卫市香山乡政府将包括流转给谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎土地在内被告的全部土地384．80亩申报为退耕还林项目，领取了2016、2017年的退耕还林农业补贴总计435880元。现谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎发现后认为此会导致谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎以后无法在涉案土地上更换种植其他农作物，造成的巨大经济损失。 另查明，赵进宝、赵鸿斌与谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎，谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎与赵进宝、赵鸿斌于2015年12月29日签订《土地流转合同》1份，约定将赵进宝、赵鸿斌拥有使用权的土地流转给谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎，该土地位于中卫市××乡，东至魏某、何某，南至刘某，西至景某，北至徐某，面积为197亩，流转费为4200元／亩，流转费分三次支付；合同中还对双方的义务及违约责任做出了明确的约定。在合同履行过程中被告赵进宝、赵鸿斌曾经与谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎前往香山乡政府办理合同备案，但是由于双方签订的《土地流转合同》不规范，无法进行备案，告知双方另行协议签订合同。赵进宝、赵鸿斌认可中卫市香山乡政府将包括流转给谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎土地在内赵进宝的全部土地384.80亩申报为退耕还林项目，并领取了2016、2017年的退耕还林农业补贴，但以赵进宝、赵鸿斌雇佣案外人建设农田电力、水力设施并平整土地，属于赵进宝为谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎代为垫付费用共计21.05万元，并认为谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎尚未支付清土地流转费等为由提起反诉。一审法院认为，依法成立的合同，应受到法律保护。本案的主要争议焦点为是否属于土地承包经营权纠纷及土地承包经营权流转是否符合有关法律和国家政策规定。土地承包经营权纠纷是指当事人之间因承包土地的使用、收益、流转、收回及承包合同的履行等事项发生的争议，而土地使用权争议是指当事人之间因为土地的使用权属不明确而发生争议。谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎与赵进宝、赵鸿斌虽然签订《土地流转合同》属于双方当事人的意思表示，予以确认；经核，一方面，谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎与赵进宝、赵鸿斌因对诉争的土地均未提交证据证明其取得土地管理单位香山乡政府认可的土地承包经营权证，也均未与农村集体经济组织即红圈村签订土地承包经营合同，按照相关法律规定在未取得土地承包经营权的前提下，谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎与赵进宝、赵鸿斌的纠纷就不属于土地承包经营权纠纷，本质上仍然属于土地使用权纠纷，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款，应由当事人协商解决，协商不成的由人民政府处理适当，本案属于人民政府主管而不是人民法院的立案范围；另一方面，因本案双方在庭审中均认可曾到香山乡政府进行对该合同的合法性进行备案，被口头告知该合同签订形式及约定的部分条款不符合现行农村土地承包政策，双方应当按照《宁夏农村土地经营权出租合同》协商达成协议签订合同才予以备案。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定，即使赵进宝、赵鸿斌向谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎流转了涉案的承包土地，但谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎取得的土地承包经营权所采取的流转方式是属于转包、出租、互换、转让或者其他何种方式不明确，且尚不符合有关法律和国家政策的管理规定，按照相关法规规定在不能明确确定的流转方式流转及政府主管部门备案的前提下，视为双方未实际取得土地承包经营权，谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎与赵进宝、赵鸿斌因履行合同中发生的是否履行及违约责任纠纷属于从属问题，应当依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，告知当事人向有关行政主管部门申请一并解决，故亦不属于人民法院受理裁判的范围；综上，谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎与赵进宝、赵鸿斌之间形成的土地流转合同关系，尚不具备合法有效条件，法院尚不宜对双方之间的争议依法作出裁决。虽然谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎向一审法院起诉赵进宝、赵鸿斌已经立案，经审理中告知谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎与赵进宝、赵鸿斌双方仍然不能协商调解达成一致意见，现因本案不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，依法应予驳回起诉。对谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎要求判令赵进宝、赵鸿斌将登记在被告赵进宝名下的涉案土地电力手续变更登记至谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎名下、协助谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎在中卫市沙坡头区香山乡政府办理《土地流转合同》的合同备案手续、赵进宝、赵鸿斌向谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎返还领取的退耕还林补贴435880元、赔偿经济损失100万元的诉讼请求和赵进宝、赵鸿斌要求谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎向赵进宝支付土地流转费6万元、支付农田水利、电力设施费及农田平整费用共计21.05万元、谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎拆除涉案耕地上的违法建筑的反诉请求，予以驳回。裁定：一、驳回谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎对赵进宝、赵鸿斌及第三人中卫市沙坡头区香山乡红圈村村民委员会的起诉；二、驳回赵进宝、赵鸿斌对谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎提起的反诉。案件受理费17922元，应依法退付谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎；反诉费2679元，应依法退付赵进宝、赵鸿斌。 二审中，各方当事人均未提交新的证据。 本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为：根据各方的陈述，能够认定谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎与赵进宝、赵鸿斌虽签订了土地流转合同，但双方对案涉土地均未提交土地承包经营权证及其与农村集体经济组织签订的土地承包经营合同，在未取得土地承包经营权的前提下，本案纠纷属于土地使用权纠纷，根据法律规定应由当事人协商解决，协商不成的由人民政府处理，本案不属于人民法院受案范围，一审裁定驳回起诉并无不当。 综上，谭彪、康鹏、胡永斌、李鼎的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十三条、第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  薛鹏飞 审判员  施秀琴 审判员  吕广飞 二〇二〇年五月十七日 书记员  惠昀燕 本案适用法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百四十三条原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。