辽宁省清原满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽0423民初364号 原告：冀思，女，1958年5月9日出生，汉族，无职业，户籍地：辽宁省抚顺市清原满族自治县。 委托诉讼代理人：李长明，清原满族自治县中心法律服务所法律工作者。 被告：惠勇，男，1977年2月2日出生，汉族，无职业，住抚顺市顺城区。 委托诉讼代理人：宋洋（社会团体推荐公民），辽宁省企业法律顾问协会法务人员。 原告冀思与被告惠勇租赁合同纠纷一案，本院于2019年1月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告冀思的委托诉讼代理人李长明、被告惠勇及其委托诉讼代理人宋洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冀思向本院提出诉讼请求：1.要求被告给付原告管理费26,000.00元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告于2015年5月5日签订共同养羊合作协议，约定：被告使用原告的房屋及承包的荒地，每年给付原告管理费10,000.00元，合同期限为三年。被告按协议约定先给付原告4,000.00元管理费，至2018年5月5日合同期满，被告拖欠原告管理费26,000.00元未能给付，故由原告诉至人民法院。 被告惠勇辩称，不应当给付原告管理费26,000.00元，数额也不对。签署的合同，因原告过错，不能实际履行，给被告造成损失，原告应该对被告予以赔偿。被告就本案对原告提起反诉。 反诉原告惠勇向本院提出诉讼请求：1.要求反诉被告赔偿经济损失50,000.00元；2.反诉费由反诉被告负担。事实及理由：双方于2015年5月5日签订合作协议，约定反诉原告使用反诉被告的房屋及承包土地养羊。协议签订时，反诉被告的房屋及承包土地已被洪水冲刷的一片狼藉，房屋进水、土地里全是石头，反诉原告出资对房屋进行修复、加固和院落建设，并在土地上建养殖场，共计花费60万元。上述工程完成后，反诉原告准备养羊时，村里告知了房屋及土地的实际情况，即反诉被告的房屋所有权及承包的土地均是违法的，并不知道反诉原告要养羊，现在告诫反诉原告不能再投钱，会亏更多。为此，反诉原告找到反诉被告确认，反诉被告言辞闪烁，反诉原告逐级向上级相关部门反映情况，想确定反诉被告的房屋所有权真伪，发现确是违法，为此反诉原告曾起诉反诉被告，要求确认双方签订的合同无效，因反诉原告原案件审理时，相关部门没有作出相应的行政处罚，导致反诉原告原案件败诉，二审审理时，相关部门作出的相应行政处罚还未生效，反诉原告上诉败诉。现行政处罚决定已经生效，反诉被告的房照已被注销，反诉被告明知此情况仍然提起本诉，是恶意诉讼，故反诉原告依法提起反诉。 反诉被告冀思辩称，一、反诉原告是完全民事行为能力人，合同签订时，对合同标的物的状态就已全面了解并确认，且《合作协议》第二条规定合同履行期间反诉原告不得对房屋进行任意改造，而本案反诉原告擅自对房屋进行装修是违反协议约定的，也不构成无因管理。二、房屋是否存在产权瑕疵、承包土地协议是否存在效力瑕疵，均未影响双方合同的履行，而且从合同期签订开始至结束，反诉原告均未提出解除或终止合同的请求，故反诉原告应当按照协议履行义务并支付管理费。 本院经审理对本诉事实认定如下：2008年4月18日，冀思与清原满族自治县南口前镇向阳村五组签订《协议书》，约定：经五组村民代表大会决定，报村委会批准，将组里堡子北小大井处荒格子（六十垄地）土地承包给冀思；承包期限40年，自2006年4月18日起至2046年4月18日止；承包费共计2,000.00元，协议签订时一次性付清；冀思在承包期间，所需的一切费用由冀思自行负责；在此承包期限内，冀思不得擅自另包他人，更不准许出卖，如有特殊情况，也绝不能超出此协议的期限；承包期限终止时，此地及其地上的建筑附属物，一律交给组里。 2008年12月10日，冀思取得位于清原满族自治县住宅房屋（建筑面积83m2）所有权证。 2015年5月5日，冀思与惠勇签订《合作协议》，约定：冀思在清原满族自治县陇地有上、下两层房屋（83m2），及房前租用的村里七亩土地，与惠勇共同投资养羊；合作期为三年；每年只收取管理费10,000.00元；冀思不参与惠勇的任何经营活动；惠勇每年5月2日之前必须向冀思一次性支付年管理费10,000.00元；惠勇必须以冀思的名义向相关政府部门递交合法的搭建养羊房及其它建筑设施手续，并保证合作期结束后不得擅自拆除；冀思可以协助惠勇办理搭建工作手续，费用由惠勇承担；合作期内，惠勇承担一切国家相关部门规定的管理费、税费等费用（包含水、电费）。 2017年9月11日，惠勇以冀思原为城镇户籍，于2015年3月从抚顺市内迁回清原满族自治县南口前镇，名下涉案房屋不受法律保护，房屋所有权证办理违反法律、行政法规强制性规定，以私自占有的土地合作，且实际亩数只有一半，存在以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；违反法律、行政法规强制性规定等情形为由，起诉至本院，要求确认其与冀思签订的《合作协议》无效。2018年2月23日，本院作出（2017）辽0423民初1777号民事判决书，以相关证照未被颁发机关撤销或无效收缴、惠勇没有证据证明其主张为由，判决驳回惠勇的诉讼请求。惠勇不服该判决，上诉至抚顺市中级人民法院，抚顺市中级人民法院于2018年5月2日作出（2018）辽04民终751号民事判决书，以《合作协议》合法有效，且双方合同期限现已届满为由，判决驳回惠勇上诉，维持原判。惠勇不服抚顺市中级人民法院作出的（2018）辽04民终751号民事判决书，向该院申请再审，2019年2月18日抚顺市中级人民法院作出（2019）辽04民申12号民事裁定书，以惠勇提交的清城建发[2018]78号《关于对惠勇反映问题的行政处理意见》、清城建发[2018]197号《关于惠勇反映问题的行政答复意见》，不属于民事诉讼法审判监督程序规定的新的证据，再审申请不符合法律规定为由，裁定驳回惠勇的再审申请。后惠勇向辽宁省抚顺市人民检察院申请对抚顺市中级人民法院（2018）辽04民终751号民事判决书进行监督，2019年6月27日辽宁省抚顺市人民检察院作出抚检民（行）监[2019]21040000038号不支持监督申请决定书，以《合作协议》合法有效、惠勇没有有效证据证明争议房产系违法私自占有为由，不支持惠勇的监督申请。 期间，惠勇向相关部门反映冀思房屋及土地问题，清原满族自治县南口前镇人民政府得知后，向清原满族自治县城乡建设管理局去函反映了该问题，并就房屋所有权证上的公章涉嫌造假向当地公安机关报案。清原满族自治县城乡建设管理局复函称，公安机关就此尚未结案，待结案后处理。惠勇于2018年2月21日、2018年2月28日分别在网上投诉，反映未拆除违建房屋和冀思未经审批自行建造房屋，并办理假产权证问题。清原满族自治县城乡建设管理局就惠勇反映的上述问题，于2018年4月11日作出清城建发[2018]78号《关于对惠勇反映问题的行政处理意见》，处理意见为：拟撤销冀思该处房产登记，收回房屋权属证书，并责成南口前人民政府依法消除其违法行为，目前，正在履行相关手续；于2018年9月26日作出清城建发[2018]197号《关于惠勇反映问题的行政答复意见》，答复内容为：认定冀思在南口前镇向阳村五组建设的房屋，未经审批属于违章违法建筑，以及撤销在办理房屋产权证过程中采取非法手段取得的村房字第××号房屋所有权证。未拆除违建房屋，可申请政府相关部门予以处理。2019年6月19日，清原满族自治县南口前人民政府作出南政发﹝2019﹞32号文件《关于惠勇反映问题的行政答复意见》，其中“调查情况”为：南口前镇政府最初接到惠勇反映冀思房屋产权证问题的举报后，立即成立专门调查小组，对冀思在我镇向阳村五组取得的房屋产权证问题进行初步调查，将初步调查结果函报县城建局，要求城建局依法调查注销冀思在向阳村的房产登记。县城建局接到镇镇政府函后对该案件展开立案调查，在调查事实清楚的情况下，县城建局依法注销了冀思在南口前镇向阳村五组的房屋产权登记。同时报经县监委纪委对南口前镇负有主要责任的原村镇助理给予党纪处分；县城建局给南口前镇政府的文件中未明确责成南口前镇政府依法拆除违法建房；该违建在向阳村庄规划区内，土地性质不是耕地，属于建设用地，是否达到严重影响村庄规划，我们正在请示上级相关部门认定；冀思与向阳村五组签订的协议明确承包土地用于发展养殖业，期满后土地及地上建筑附属物收归向阳村五组所有；其中“答复意见”为：根据上述调查情况，南口前镇政府对是否拆除冀思房屋问题，已请示上级有关部门。待上级对该违法行为有明确处理意见之后，我们再对该违法行为依法处理。 2018年7月6日，清原满族自治县城乡建设管理局对冀思作出清城罚决字﹝2018﹞1号《行政处罚决定书》，决定撤销冀思的原房屋登记，收回村房字第××号房屋所有权证。冀思对该行政处罚决定书不服，向新宾满族自治县人民法院提起行政诉讼。该案审理期间，清原满族自治县城乡建设管理局于2018年10月22日作出清城撤字﹝2018﹞1号《关于撤销清城罚决字﹝2018﹞1号行政处罚决定书的决定》，理由为该处罚事实不清，适用法律不当，应当适用行政撤销程序。2018年10月25日，新宾满族自治县人民法院作出（2018）辽0422行初67号行政裁定书，裁定准许冀思撤回起诉。 惠勇方证人刘某、亓某1、亓某2、沙某，均是清原满族自治县南口前镇向阳村六十垄地村民，四人陈述于2015年春天为惠勇再涉案房屋及土地处建设羊场，当年10月份拆除建设。 本院经审理对反诉事实认定如下：惠勇提交的9张照片显示，惠勇再涉案土地进行了建设。冀思为惠勇出具的收条记载：今收到惠勇租房、租地款4,000.00元。惠勇提交的人工费清单上记载拖欠13人工资合计73,285.00元。惠勇提交的32张专用收款收据、收据、销货清单等，记载的时间为2015年5月5日至2015年8月13日，共计68,512.50元。 本院确认的上述事实，有协议书、房屋所有权证、合作协议、（2017）辽0423民初1777号民事判决书、（2018）辽04民终751号民事判决书、（2019）辽04民申12号民事裁定书、抚检民（行）监[2019]21040000038号不支持监督申请决定书、清城建发[2018]78号《关于对惠勇反映问题的行政处理意见》、清城建发[2018]197号《关于惠勇反映问题的行政答复意见》、清城罚决字﹝2018﹞1号《行政处罚决定书》、清城撤字﹝2018﹞1号《关于撤销清城罚决字﹝2018﹞1号行政处罚决定书的决定》、（2018）辽0422行初67号行政裁定书、南政发﹝2019﹞32号文件《关于惠勇反映问题的行政答复意见》、收条、人工费清单、收款收据、销货清单、照片、证人证言和双方当事人陈述笔录等证明材料在案为凭，这些证明材料经开庭举证和本院审查，可以采信。 本院认为，冀思、惠勇于2015年5月5日签订的《合作协议》约定冀思不参与惠勇的任何经营活动，每年只收取管理费10,000.00元，而冀思为惠勇出具的收条记载收取的费用4,000.00元为租房、租地款，从上述内容看，可以认定冀思与惠勇之间的合同纠纷应为租赁合同纠纷，冀思主张的管理费性质实为房屋、土地租赁费。基于清城撤字﹝2018﹞1号《关于撤销清城罚决字﹝2018﹞1号行政处罚决定书的决定》，南政发﹝2019﹞32号文件《关于惠勇反映问题的行政答复意见》内容，涉案房屋是否为违建，冀思是否应取得涉案房屋所有权证，相关行政部门尚无定论，故冀思仅以《合作协议》为凭，主张租赁费用，依据不足，本院不予支持。 关于惠勇反诉冀思赔偿问题，涉案房屋是否为违建，冀思是否应取得涉案房屋所有权证，相关行政部门尚无定论，且惠勇不能就涉案房屋、土地取得的违法性予以举证证明，其提交的证据、证人证言亦不足以证明相关支出及人工费用与涉案房屋装修、土地建设具有关联性，故其反诉主张，本院不予支持。 综上，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、驳回原告冀思的诉讼请求； 二、驳回反诉原告惠勇的诉讼请求。 案件受理费450.00元，由原告冀思负担；反诉案件受理费1,050.00元，由反诉原告惠勇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省抚顺市中级人民法院。 审判长 刘 晓 审判员 李俊宏 审判员 李 艳 二〇二〇年五月十四日 书记员 王 淼