辽宁省盘锦市大洼区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽1104行初21号 原告赵兰威，女，1963年11月2日出生，汉族，退休工人，住盘锦市兴隆台区。 委托诉讼代理人金鹏，盘锦市双台子区诚义法律服务所法律工作者。 被告盘锦市人力资源和社会保障局，住所地盘锦市辽东湾新区。 负责人王贺广，该局局长。 委托诉讼代理人李先林，盘锦市人力资源和社会保障局工伤科科员。 委托诉讼代理人孙秀华，辽宁辽河律师事务所律师。 第三人盘锦市大洼区市场监督管理局，住所地盘锦市大洼区。 负责人刘键，该局局长。 委托诉讼代理人王广东，辽宁维达律师事务所律师。 原告赵兰威不服被告盘锦市人力资源和社会保障局于2020年1月5日作出的盘人社非工伤认字[2020]XXX号《不予认定工伤决定书》，于2020年3月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月9日立案后，于2020年3月13日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月30日公开开庭审理了本案。原告赵兰威及其委托诉讼代理人金鹏，被告盘锦市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人李先林、孙秀华，第三人盘锦市大洼区市场监督管理局的委托诉讼代理人王广东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告盘锦市人力资源和社会保障局于2020年1月15日作出盘人社非工伤认字[2020]XXX号《不予认定工伤决定书》。该局调查核实情况如下：2019年1月17日下午16时40分左右，盘锦市大洼市场监督管理局局长李某某与单位人员说去区委组织部汇报工作，17时10分左右单位同事徐某某看见李某某的车停放在大洼住房公积金附近，17时35分120急救车将李某某送到大洼区人民医院抢救，经抢救无效死亡。该局认定：李某某受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定工伤或者视同工伤。 原告赵兰威诉称，1.判令撤销被告作出的盘人社非工伤认字[2020]第XXX号《不予认定工伤决定书》；2.判令被告对原告重新认定工伤并出具认定工伤决定书；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告与李某某系夫妻关系，李某某在第三人盘锦市大洼市场监督管理局任党委书记职务。2019年1月17日17时左右，李某某在工作期间突发脑溢血昏倒被送入大洼区人民医院抢救无效于当日19时死亡。第三人依法向被告申请认定李某某为工伤并享受相应待遇。被告于2020年1月15日作出盘人社非工伤认字[2020]第XXX号《不予认定工伤决定书》，该决定书认定李某某不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定工伤或者视同工伤。原告认为李某某系工作期间、在联系工作途中突发疾病受到伤害，经抢救无效于48小时之内死亡。李某某的死亡符合认定工伤的情形。被告作出的盘人社非工伤认字[2020]XXX号《不予认定工伤决定书》认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。根据法律规定，原告赵兰威向法院起诉，请求依法判决。 原告向本院提交了以下证据： 盘人社非工伤认字[2020]XXX号《不予认定工伤决定书》，证明被告认定事实有不完全的地方，李某某从单位出来后曾经去过鹤吉管理所视察工作，被告没有认定这段事实属于事实认定不清。 被告盘锦市人力资源和社会保障局辩称，接到盘锦市大洼市场监督管理局关于李某某工伤认定申请之后，经过调查核实，案件事实为：2019年1月17日左右，田某接到同事徐某某的电话，说李某某的车停在公积金的路边，车门开着，是不是被盗了？田某立即给翟某打电话让其过去看看，翟某到达现场后，发现李某某昏迷在后座上，把情况反馈给田某之后，拨打120急救，120到达现场之后把李某某送至大洼区人民法院，经抢救无效死亡。根据上述事实，李某某的情况不符合《工伤保险条例》第十五条第一款的规定，不能认定为视同工伤。 综上，请求法院在查明案件事实的基础上，依法驳回原告的起诉，支持被告的答辩意见。 被告向本院提交了以下证据： 1、大委干发（2018）15号文件，证明李某某是盘锦市大洼市场监督管理局党委书记。 2、工伤认定申请表，证明盘锦市大洼市场监督管理局为李某某申请工伤认定的事实。 3、盘锦市院前急救病例、居民死亡医学证明书，证明李某某发病后他人拨打120救治，死亡地点是大洼公积金路边以及李某某因脑血管意外死亡的事实。 4、武俊杰的情况说明和调查笔录，证明李某某1月17日下午与其打电话要沟通工作，但无法证明李铁玉是否到了组织部和武部长进行工作沟通；王某的调查笔录和证明，证明李某某下午4时50分曾经到过鹤吉管理所；杨某的调查笔录、黄某某的调查笔录，证明李某某4时40分从局里走的时候打过招呼说去区委组织部，李某某此时是正常的没有发病；赵某某的调查笔录，证明5时20分接到田某电话说李某某在大洼区医院进行抢救，和田某调查笔录证明事实一样；田某的调查笔录、翟某的调查笔录，证明田某说同事看见李某某的车在公积金附近停着，车门开着，田某让同事翟某去看看，翟某过去后看见李某某昏迷在车后座，田某作为办公室副主任不清楚李某某去干嘛；路线图，标注市场监督管理局、事发地点、区委的位置，证明李某某4时50分从鹤吉管理所离开后应当立即去区委，其行走路线不合理。以上证据不足以证明李铁玉是在工作期间发病；第三人的工作人员出具的证言具有倾向性；李某某去组织部没有向办公室告知不合常理，行走路线不合常理，其昏迷在车后座不合常理；李某某是否去过鹤吉管理所没有其他证据证明。 5、一次性告知书、时限中止通知书、送达回证，证明被告向原告告知补充材料，视同工伤事实有待进一步调查。 第三人盘锦市大洼市场监督管理局辩称，李某某联系工作时，已经与我局的办公室人员打过招呼。李某某是在工作时间、工作途中突发疾病死亡，对于这一事实我局予以认可。对于工伤或者视同工伤的认定不是我局的职责，我局已经走了申报工伤程序。原告的诉求请法院依法裁决。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 1、原告提交的盘人社非工伤认字[2020]XXX号《不予认定工伤决定书》，被告无异议，第三人有异议，本院认为，该证据不符合证据“三性”的效力特征，不能作为有效证据使用。 2、被告提交的第1、2、3、5组证据，原告及第三人无异议，本院认为，该组证据符合证据“三性”的效力特征，可以作为有效证据使用。 3、被告提交的第4组证据，原告及第三人对真实性无异议，本院认为，该组证据符合证据“三性”的效力特征，可以作为有效证据使用。 经审理查明，原告系李某某妻子，李某某生前系盘锦市大洼市场监督管理局党委书记。2019年1月17日16时20分左右，李某某给大洼委组织部副部长武某某打电话，说就基层市场管理所的干部情况要过来进行沟通。16时40分左右，李某某和办公室工作人员杨某、黄某某说要到区委组织部汇报工作。16时50分左右，李某某到鹤吉管理所检查采暖情况。17时10分左右，大洼市场监督管理局工作人员徐某某发现李某某的车停在大洼住房公积金管理中心附近的路边，徐某某打电话告知局办公室副主任田某，田某随即打电话告知同事翟某让他到现场看看。翟某到达现场后发现李某某昏迷在车后座，打电话告知了田某，田某告诉翟某别动，随后电话告知同事王某某拨打120。17时35分，120到达现场后将李铁玉送至大洼区人民医院抢救。19时12分，李某某经抢救无效死亡，死亡原因为“脑溢血意外”。 2019年5月13日，盘锦市大洼市场监督管理局向盘锦市人力资源和社会保障局为李某某申请工伤认定。2020年1月15日，盘锦市人力资源和社会保障局作出盘人社非工伤认字[2020]XXX号《不予认定工伤决定书》，决定对李某某不予认定工伤或者视同工伤。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。故被告盘锦市人力资源和社会保障局具有作出工伤认定的法定职权。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。本案中，李某某系在去大洼委组织部汇报工作途中突发疾病经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，应视同工伤。被告的抗辩理由无证据证明，本院不予采信。被告作出的盘人社非工伤认字[2020]XXX号《不予认定工伤决定书》，主要证据不足，事实理由不能成立，依法应予撤销，并重新作出认定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告盘锦市人力资源和社会保障局作出的盘人社非工伤认字[2020]XXX号《不予认定工伤决定书》； 二、限被告盘锦市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内对李某某是否属于工伤或者视同工伤重新作出认定。 案件受理费50元，由被告盘锦市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于盘锦市中级人民法院。 审 判 长  毛永铁 审 判 员  宋 扬 人民陪审员  闫海明 二〇二〇年五月十二日 书 记 员  闫艺文 附：法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的；