河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终265号 上诉人（原审原告）崔社明，男，1957年11月4日生，汉族，住平山县。 被上诉人（原审被告、原行为机关）平山县公安局，地址平山县钢城路。 法定代表人马爱军，男，局长。 被上诉人（原审被告、复议机关）石家庄市公安局，地址石家庄市桥西区元南路66号。 法定代表人黄三平，男，局长。 委托代理人曹荣阔，男，石家庄市公安局法制支队民警。 上诉人崔社明因公安行政处罚及行政复议一案，不服河北省平山县人民法院（2019）冀0131行初37号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2019年1月15日，崔社明到国家信访局上访反映平山县原村支部书记梁军平贪污问题，称已走访县信访局、市信访局、省信访局，无果，国家信访局经查系统无记录，告知来访人崔社明：此次来访属纪检监察类信访事项，国家信访局不予受理，请其返回当地向监察委员会（纪检监察部门）提出。崔社明平静离开后，于2019年9月2日，在国庆安保重要时间节点再次到国家信访局上访反映相同问题，后被平山县下槐镇人民政府工作人员接回。2019年9月3日平山县公安局受理李静波报警，询问了崔社明、王飞飞、王二飞、樊杰杰、李静波、高二良，调取中共平山县纪律检查委员会平纪［2019］136号关于给予梁军平同志党内严重警告处分的决定及国家信访局人民群众信访登记表，平山县信访局、平山县下槐镇出具了关于崔社明进京越级访情况的证明，负责在北京信访接劝返工作人员出具证明材料，平山县公安局于2019年9月4日作出平公（槐）行罚决字（2019）0179号行政处罚决定，认定：2019年1月15日崔社明、王飞飞等人到北京市国家信访局越级反映信访问题。在国家信访局明确答复不予受理的情况下，王飞飞、崔社明等人拒不通过法定途经反映信访问题，2019年9月2日王飞飞串联崔社明等人在国庆安保重要时间节点到国家信访局越级上访，恶意登记，给地方政府施压，其行为严重扰乱信访秩序，情节严重，社会影响恶劣。以上事实有当事人陈述、证人证言、国家信访局人民群众信访登记表、平山县信访局证明、平山县下槐镇政府证明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定对崔社明行政拘留十日。崔社明不服，于2019年9月23日，向石家庄市公安局申请行政复议，石家庄市公安局当日受理后，向崔社明送达了受理通知书，并向平山县公安局发出行政复议提交答复通知书。2019年10月8日，平山县公安局在法定时限内向石家庄市公安局提交了答复意见书和相关证据。石家庄市公安局经审理查明：2019年1月15日，崔社明、王飞飞等人到北京市国家信访局越级反映信访问题。在国家信访局明确答复不予受理的情况下，王飞飞、崔社明等人拒不通过法定途径反映信访问题，2019年9月2日，王飞飞串联崔社明等人在国庆安保重要时间节点到国家信访局越级上访，恶意登记，给地方政府施压，其行为严重扰乱信访秩序，情节严重，社会影响恶劣。上述事实有崔社明、王飞飞的询问笔录，证人证言，中共平山县纪律检查委员会决定，国家信访局人民群众信访登记表，平山县信访局证明，平山县下槐镇人民政府证明等证据予以证实。经审批，2019年11月14日石家庄市公安局作出石公复决字（2019）654号行政复议决定，并于当日通过邮寄方式将复议决定书送达给崔社明。崔社明不服，于2019年12月5日向提起行政诉讼，请求撤销平山县公安局所作平公（槐）行罚决字（2019）0179号行政处罚决定和石家庄市公安局所作石公复决字（2019）654号行政复议决定。 原审认为，2019年1月15日，崔社明到北京市国家信访局反映信访问题，称已走访县信访局、市信访局、省信访局，反映平山县原村支部书记梁军平贪污问题，经国家信访局查系统无记录，在国家信访局明确答复崔社明：“此次来访属纪检监察类信访事项，国家信访局不予受理，请其返回当地向监察委员会（纪检监察部门）提出”的情况下，崔社明仍不通过法定途径反映信访问题，于2019年9月2日，在国庆安保重要时间节点再次到国家信访局上访反映相同问题，虽然崔社明称已走访县信访局、市信访局、省信访局，经国家信访局查系统无记录，属越级信访。平山县公安局经调查、询问，查明：2019年9月2日，王飞飞串联崔社明等人在国庆安保重要时间节点到国家信访局越级上访，恶意登记，给地方政府施压，其行为严重扰乱信访秩序，情节严重，社会影响恶劣。有崔社明、王飞飞的询问笔录，证人证言，中共平山县纪律检查委员会决定，国家信访局人民群众信访登记表，平山县信访局证明，平山县下槐镇人民政府证明等证据予以证实。于2019年9月4日作出平公（槐）行罚决字（2019）0179号行政处罚决定，决定对崔社明行政拘留十日。平山县公安局所作平公（槐）行罚决字〔2019〕0179号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。石家庄市公安局所作石公复决字〔2019〕654号行政复议决定，经立案、调查、审批等程序，程序合法，证据确凿，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决：驳回崔社明的诉讼请求。 上诉人崔社明不服一审判决，提起上诉称，平山县公安局所作平公（槐）行罚决字(2019)0179号行政处罚决定事实和理由错误，适用法律错误。上诉人崔社明请求二审法院撤销平山县人民法院（2019）冀0131行初37号行政判决或查清事实依法改判；诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人平山县公安局答辩称，一审判决正确。一、对上诉人所作行政处罚决定事实清楚、证据充分。2019年9月2日，平山县公安局下槐派出所接到平山县下槐镇镇长李静波报警称：平山县民崔社明、王飞飞等人越级到国家信访局上访，该所于9月3日受理该案并进行了调查取证。经调查证实：2019年1月15日，崔社明、王飞飞等人到北京市国家信访局越级反映信访问题。在国家信访局明确答复不予受理的情况下，王飞飞、崔社明等人拒不通过法定途径反映信访问题，2019年9月2日，王飞飞串联崔社明等人在国庆安保重要时间节点到国家信访局越级上访，恶意登记，给地方政府施压，其行为严重扰乱信访秩序，情节严重，社会影响恶劣。以上事实有当事人的陈述和申辩、证人证言、中共平山县纪律检查委员会决定、平山县下槐镇人民政府证明、平山县信访局证明、国家信访人民群众信访登记表等证据证实。二、对上诉人所作行政处罚决定程序合法。平山县公安局根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，对崔社明依法履行了处罚告知程序，2019年9月5日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对崔社明作出了行政拘留十日的处罚决定，并于当日当场向其送达了处罚决定书。三、一审判决认定事实清楚、适用法律正确。综上，被上诉人平山县公安局请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人石家庄市公安局答辩称，其所做复议决定正确。2019年9月23日，崔社明向答辩人申请行政复议，当日予以受理，并向其送达了受理通知书。2019年10月8日，平山县公安局在法定时限内提交了答复意见书和相关证据。2019年11月14日，经审批，答辩人作出石公复决字〔2019〕654号行政复议决定，并于当日通过邮寄方式将复议决定书送达给崔社明。答辩人在办理崔社明行政复议一案中，严格按照《中华人民共和国行政复议法》等法律法规的规定，作出的行政复议决定内容正确，程序合法。综上，被上诉人石家庄市公安局请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为，《信访条例》第十六条规定：信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。被上诉人平山县公安局向原审提供的证据，能够证实上诉人崔社明就同一诉求到北京国家信访局信访，国家信访局明确答复不予受理的情况下，上诉人崔社明又到国家信访局进行信访登记的事实。被上诉人平山县公安局立案受理后，进行了询问、调查，履行了处罚前的告知等程序，依法作出平公（槐）行罚决字(2019）0179号行政处罚决定，决定对上诉人崔社明进行行政拘留十日的行政处罚事实清楚、证据充分，适用法律正确，符合法定程序，本院予以支持。 被上诉人石家庄市公安局收到崔社明的复议申请后，向平山县公安局送达了行政复议答复通知书，后依据相关规定，在法定期限内作出复议决定，程序合法，内容适当，本院予以支持。 综上，原审判决驳回上诉人崔社明的诉讼请求并无不妥，依法应予维持。上诉人崔社明的上诉理由不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人崔社明负担。 本判决为终审判决。 审判长 邸 亮 审判员 徐进富 审判员 张 力 二〇二〇年五月七日 书记员 张 妍