福建省龙岩市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽08行终43号 上诉人（原审原告）廖芳远，男，1953年8月26日出生，汉族，经商，住福建省长汀县。 被上诉人（原审被告）龙岩市公安局新罗分局，住所地龙岩市新罗区华莲路8号。 法定代表人黄新远，局长。 第三人曹仙钟，男，1972年10月12日出生，汉族，住龙岩市新罗区。 上诉人廖芳远与被上诉人龙岩市公安局新罗分局、原审第三人曹仙钟公安行政处罚一案，不服龙岩市新罗区人民法院（2019）闽0802行初173号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2019年6月8日，新罗公安分局作出龙公新（曹溪）行罚决字[2019]第00091号《行政处罚决定书》，查明：2019年3月27日15时许，在新罗区××东尚酒店××楼××办公室内，曹仙钟与郭跃华、廖芳远因酒店经济纠纷一事引发言语冲突，曹仙钟要求郭跃华、廖芳远离开办公室，郭跃华、廖芳远不离开，随后，曹仙钟上前抓住廖芳远衣领，用手将廖芳远推出办公室，过程中导致廖芳远第四腰椎至第二骶椎背部皮下软组织挫伤、第四腰椎椎体骨折属陈旧性骨折。在走廊通道，曹仙钟看到郭跃华在用手机拍摄过程，随后上去将郭跃华的手机摔在地板上。经龙岩市价格认证中心鉴定，郭跃华被损坏的VIVO手机损失价值为568元，曹仙钟的行为已构成殴打他人、故意损毁财物。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十九条第（一）项、第四十九条、第十六条之规定，现决定对曹仙钟殴打他人行为处以行政拘留二日，并处罚款500元，对故意损毁公私财物行为处行政拘留五日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，对曹仙钟合并执行行政拘留七日、罚款500元。 原审查明，原告、郭跃华、俞昕彤系龙岩市东尚国际大酒店股东。2019年3月27日15时许，原告、郭跃华到该公司俞昕彤办公室欲找其了解公司分红情况，俞昕彤不在办公室，只有第三人及杨远在办公室。第三人与原告、郭跃华因酒店经济纠纷一事引发言语冲突，第三人要求原告、郭跃华离开办公室，原告不肯离开，随后第三人上前抓住原告衣领，用手将原告推出办公室，在走廊上，第三人还推原告至墙壁，导致原告受伤。第三人看到郭跃华在用手机拍摄过程，上前将郭跃华的手机摔在地板上。被告对本起行政案件立案后，进行了调查。2019年4月3日，龙岩市公安局新罗分局物证鉴定室作出新公鉴[2019]108号鉴定书，认定原告第四腰椎至第二骶椎背部皮下软组织挫伤，第四腰椎椎体骨折属陈旧性骨折。2019年4月12日，曹溪派出所告知第三人、原告鉴定结论，并告知对鉴定意见有异议的，可以在三日内提出重新鉴定申请。此后，双方均未提出重新鉴定申请。经龙岩市价格认证中心鉴定，郭跃华被摔坏的VIVO手机损失价格为568元。2019年4月27日，曹溪派出所申请延长办案期限三十日，被告经审批同意。2019年6月8日，曹溪派出所进行处罚前告知，告知第三人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知将对第三人进行行政处罚，并告知第三人享有陈述、申辩的权利。第三人表示不提出陈述和申辩。同日，被告作出了被诉行政处罚。原告不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼，请求判决：1、撤销被告作出的龙公新（曹溪）行罚决字[2019]第00091号《行政处罚决定书》；2、责令被告重新作出行政处罚决定。 原审另查明，2019年7月9日，第三人缴纳罚款500元。第三人于2019年6月8日至2019年6月15日已被执行行政拘留7日。 原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关具有行使治安管理的法定职权，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。因此，被告具有行使治安管理的法定职权，作出被诉行政处罚权源有据，其行政主体适格。本案中，从查明的事实来看，事发当日，第三人与原告因酒店经济纠纷一事引发争执，第三人要求原告离开办公室，原告不肯离开，随后第三人上前抓住原告衣领，用手将原告推拉出办公室，在走廊上，第三人还推原告至墙壁，继续实施侵害行为，在此过程中，原告受伤。因此，第三人故意伤害原告身体的事实成立。本案主要争议在于第三人故意伤害原告身体的行为情节是否较轻；对第三人的处罚是否合法、适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一方殴打、伤害多人的”。原告系60周岁以上的老人，因此，具有情节较重或情节严重的情形。本案系因经济纠纷引发，第三人推拉原告，目的是将原告赶出办公室，且原告受的伤轻微，因此，又具有情节较轻的情形。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的”。被告综合本案的实际情况，对第三人伤害原告的行为处予拘留二日、罚款500元，并无不当。综上，被诉行政处罚证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告提出的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。第三人经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，不发生阻止案件审理的效果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告廖芳远的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告廖芳远负担。 宣判后，原审原告廖芳远不服，上诉称：“特别规定优于一般规定”是法律适用的基本原则。就《治安管理处罚法》而言，第十九条是一般性规定，第四十三条是特别规定。本案中，被上诉人已经在龙公新（曹溪）行罚决字［2019］00091号《行政处罚决定书》中认定“曹仙钟殴打他人行为”之事实，则本案属于《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款:（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的”规定的情形，应当适用该特别条款规定对曹仙钟处十日以上十五日以下拘留，而不是适用《治安管理处罚法》第十九条的一般性规定。由于原审判决适用法律明显错误，请求二审法院依法撤销原审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求，并由被上诉人承担本案诉讼费用。 被上诉人龙岩市公安局新罗分局、原审第三人陈仁顺未陈述意见。 经审理查明，原审对证据的分析和对事实的认定正确，本院对原审判决查明的事实予以确认。 本院认为，被上诉人作出本案被诉行政处罚权源有据，本院予以确认。本案的争议焦点在于原审第三人曹仙钟因殴打上诉人廖芳远所受二日行政拘留并处罚款500元是否合法、适当。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”第十九条第（一）项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚:（一）情节特别轻微的；……”第四十三条第二款第（二）项规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款:……（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；……”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的立法编排体系，该第十九条是关于各类行政处罚适用时所必须遵守的共同规则，而该第四十三条是关于具体违反治安管理行为如何处罚的具体规定。在对具体违反治安管理行为进行处罚时，应遵守具体规定，也应遵守行政处罚适用的共同规则，最后作出符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定的与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当的治安管理处罚。本案中，被上诉人已经考虑到原审第三人曹仙钟殴打的对象即上诉人系60周岁以上的老人，应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的具体规定进行行政处罚。同时也考虑到本案系因经济纠纷引发，原审第三人曹仙钟推拉上诉人离开过程中致上诉人受轻微伤，存在情节特别轻微的情形，从而适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项的规定，对原审第三人曹仙钟减轻处罚。被上诉人综合考虑后最终对曹仙钟殴打廖芳远的行为处以行政拘留二日并处罚款500元，该处罚并无明显不当，适用法律正确，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条的规定。原审判决驳回上诉人廖芳远请求撤销被诉行政处罚决定并责令被上诉人重新作出行政处罚决定的诉讼请求，事实和法律依据充分，本院予以维持。 综上，原审判决正确，本院予以维持。上诉人廖芳远错误解读《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条与第四十三条之间的适用关系，上诉理由不成立，对其上诉请求本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人廖芳远负担。 本判决为终审判决。 审判长 林 静 审判员 黄智勇 审判员 丁建岩 二〇二〇年五月六日 法官助理严丽梅 书记员谢冰燕 附：相关法律条文 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第五条治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。 第十六条有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。 第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚: （一）情节特别轻微的； （二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的； （三）出于他人胁迫或者诱骗的； （四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的； （五）有立功表现的。 第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款: （一）结伙殴打、伤害他人的； （二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的； （三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。 第四十九条盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。