辽宁省锦州市凌河区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0703行审4号申请执行人：锦州市凌河区市场监督管理局，住所地锦州市凌河区洛阳路四段15-61号。负责人：闫红军，该局局长。委托诉讼代理人：吴琼，辽宁天一律师事务所律师。被执行人：王俊，男，1990年7月8日出生，汉族，个体工商户（凌河区车洁士汽车美容装饰中心业者），住锦州市凌河区。申请执行人锦州市凌河区市场监督管理局于2020年5月7日向本院提出申请，要求强制执行锦州市凌河区市场监督管理局于2019年1月28日作出的凌市监处字[2019]2号行政处罚决定书。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月14日召开了听证会。申请执行人诉称，申请法院强制执行锦州市凌河区市场监督管理局凌市监处字[2019]2号行政处罚决定书。事实与理由：2018年5月10日我局菊园监督管理所分别接到凌河区市场监督管理局转来的投诉件称：消费者姚某1等7人投诉南阳路某锦苑“车洁士汽车美容装饰中心”，不能提供服务也不退还消费者会员卡内的预付款余额，要求帮助解决。同时又接到消费者于某1等5人投诉南阳路某锦苑“车洁士汽车美容装饰中心”，不能提供服务，也不退还消费者会员卡内的预付款余额要求帮助解决。接到投诉后，凌河区市场监督管理局菊园市场监督管理所依法查证属实，凌河区市场监督管理局依法作出凌市监处字[2019]2号行政处罚决定书，决定处罚人民币20000元及逾期加处日3%罚款20000元。但时至今日，被申请人经申请人多次催告，仍未履行凌市监处字[2019]2号行政处罚决定书确定的义务，故申请人特向贵院申请强制执行，望准予。其向本院提交了以下证据，1.锦州市凌河区市场监督管理局立案审批表，证明2018年8月2日经主管局长批准，立案受理；2.锦州市凌河区市场监督管理局凌市监处字[2019]2号行政处罚决定书及送达回证，证明2019年1月28日作出行政处罚决定书并于同日送达被执行人凌河区车洁士汽车美容装饰中心的经营者王俊本人签收，2018年8月2日再次留置送达；3.锦州市凌河区市场监督管理局凌市监听字[2019]2号行政处罚听证告知书及送达回证，证明我局于2019年1月22日作出听证告知书并于同日向被执行人凌河区车洁士汽车美容装饰中心的经营者王俊送达，本人签收；4.锦州市凌河区市场监督管理局凌市监催告字[2019]1号行政处罚决定催告书及送达回证，证明我局于2019年7月23日向被执行人凌河区车洁士汽车美容装饰中心的经营者王俊邮寄送达催告书拒签后，8月26日留置送达后进行公告送达；5.2018年5月10日申诉举报案件登记表及锦州市凌河区市场监督管理局现场笔录及现场照片11张，证明2018年5月10日我局派遣工作人员张某1、尹某到凌河区车洁士汽车美容装饰中心进行现场查看，并于5月14日、18日再次到现场查看；6.凌河区市场监督管理局询问（调查）笔录，证明2018年8月1日、9月12日、12月25日告知被执行人凌河区车洁士汽车美容装饰中心的经营者王俊到我局执法大队办公室进行询问；7.营业执照、身份证复印件，证明被执行人王俊，系车洁士汽车美容装饰中心经营者；8.凌河区市场监督管理局询问通知书，证明我局于2018年5月21日向被执行人王俊送达询问通知书，要求其配合调查；9.微信通知记录，证明我局于2018年5月17日16时19分、7月31日10时40分、8月2日9时01分、8月3日13时42分微信通知被执行人王俊退还其经营的凌河区车洁士汽车美容装饰中心会员的会员卡内余额，要求其配合调查；10.电话通知记录，证明要求被执行人王俊配合调解；11.2018年7月23日情况说明，证明被执行人王俊表示愿意积极配合解决问题，需要给他一些时间；12.诉求问题结案单，证明我局的行政必经程序；13.申诉举报案件登记表、部分车洁士会员卡复印件及微信付款记录，证明“车洁士汽车美容装饰中心”会员2018年5月18日孙某1、5月21日9时03分姚某2、10时45分于某2、5月22日9时31分张某2、10时03分刘先生、10时10分方某、5月22日10时辛某、王某、杜某1、6月21日陈某1、孙某2、7月20日李某1、金某、7月23日李某2、陈某2、8月2日崔某，以上均投诉举报被执行人王俊不予退还会员卡内预付款；14.锦州市凌河区市场监督管理局车洁士投诉调解记录、凌河区菊园市场监督管理消费者分会投诉终止调解书，证明2018年5月22日、23日进行两次调解，于2018年5月24日因未达成一致调解协议，被执行人无法提供服务无法退款，终止调解，于6月22日、7月23日我局派遣工作人员张某1、尹某到凌河区车洁士汽车美容装饰中心进行现场查看，同时对“车洁士汽车美容装饰中心”会员陈某1、孙某2、崔某、李某1、金某、李某2、陈某2的投诉进行调解，未达成一致意见；15.消费者询问笔录、部分消费者身份证复印件及部分车洁士会员卡复印件，证明2018年12月18日告知“车洁士汽车美容装饰中心”会员崔某、李某2，12月19日告知“车洁士汽车美容装饰中心”会员陈某2、张某3、杜某1、李某1，12月20日告知“车洁士汽车美容装饰中心”会员陈某1、金某，12月21日告知“车洁士汽车美容装饰中心”会员刘雪红，12月24日告知“车洁士汽车美容装饰中心”会员张振生，12月25日告知“车洁士汽车美容装饰中心”会员锦州宏业房地产开发有限责任公司的委托人于德朋，以上被告知人均到锦州市凌河区菊园市场监督管理所进行询问；16.凌河区市场监督管理局案件来源登记表，证明2018年5月10日，凌河区菊园市场监督管理所接到孙某1等多人投诉凌河区南阳路“凌河区车洁士汽车美容装饰中心”不能提供服务，也不能退还消费者会员卡内的余额，应转为立案调查；17.凌河区市场监督管理局案件调查终结报告，证明2019年1月15日拟对被执行人凌河区车洁士汽车美容装饰中心的经营者王俊进行罚款处罚；18.凌河区市场监督管理局行政处罚案件有关事项审批表，证明于2018年10月30日、11月30日因案情复杂，经主管局长批准，申请案件延期办理，分别延期30日；19.凌河区市场监督管理局行政处罚案件集体审议记录，证明我局分别于2018年11月18日、11月27日、2019年1月21日，在五楼会议室对被执行人凌河区车洁士汽车美容装饰中心的经营者王俊涉嫌故意拖延或者无理由拒绝消费者提出的合理退款要求的行为进行审议；20.凌河区市场监督管理局行政处罚案件有关事项审批表，证明2019年1月22日经过领导层层审批同意送到局党组案审会进行送审；21.凌河区市场监督管理局行政处罚决定审批表，证明2019年1月28日经过领导层层审批同意对被执行人凌河区车洁士汽车美容装饰中心的经营者王俊作出行政处罚决定。被执行人辩称，我不同意行政机关申请强制执行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内，不提起行政诉讼或行政复议，又不履行行政决定的，没有强制执行权的行政机关可以自行政决定期限届满之日起三个月内依照本章规定，申请人民法院强制执行。第五十四条规定，行政机关申请法院强制执行前，应该催告当事人履行义务，催告书送达10日后，当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖的人民法院申请强制执行。我认为，该局违反法定程序，超过法定期限（该局2019年1月28日作出处罚决定，申请强制执行时间为2020年1月6日）。人民法院应不予受理，因强制执行申请的法定起诉期限为届满之日起三个月内，逾期申请的除有正当理由外。经听证审查查明，2018年5月10日起锦州市凌河区菊园市场监督管理所先后接到锦州市凌河区市场监督管理局转来的消费者投诉件20件，投诉南阳路某锦苑“车洁士汽车美容装饰中心”，不能提供服务，也不退还消费者会员卡内的预付款余额，要求帮助解决此事。2018年5月10日、5月14日，锦州市凌河区菊园市场监督管理所执法人员尹某、张某1，执法证件编号：（锦第20180556）、（锦第20180554），对“车洁士汽车美容装饰中心”进行现场检查，到达现场后发现该店已锁门，玻璃窗户上贴着“欠钱不还，店已封闭”几个字。后经现场了解周边群众，称该店挺长时间关闭。2018年5月18日，执法人员给被执行人王俊两打电话及通过发微信形式要求被执行人王俊配合了解消费者投诉情况，但均予拒绝。2018年5月21日申请执行人向被执行人王俊发出询问通知书，2018年5月22日上午、5月23日下午申请执行人所属菊园市场监督管理所执法人员对投诉人杜某2等7人、投诉人姚某1等3人以及经营者王俊进行现场调解，被执行人王俊以其与合伙人债权债务未分清导致资金链断裂、不能个人承担等为理由拒绝调解。2018年5月24日申请执行人出具调解终止书。2018年7月23日下午，申请执行人对投诉人孙某3等人与被执行人双方进行调解，被执行人仍以其与合伙人债权债务未分清导致资金链断裂、不能个人承担为由拒绝返还消费者剩余款项。2018年7月31日申请执行人通过微信的方式约谈被执行人王俊到菊园市场监督管理所进一步了解有关情况，2018年8月1日，执法人员做了调查笔录，要求被执行人王俊对消费者或者提供服务或者退还会员卡内的预付余款，被执行人王俊承认消费者会员卡内的预付款没有消费完毕，但既不能提供服务，也无力退还消费者会员卡内的预付款。执法人员要求王俊提供会员名单，被执行人王俊以会员数量多、具体姓名记不清楚为理由拒绝提供。2018年8月2日申请执行人对该案予以立案调查，在执法人员进行调查取证过程中，有5件投诉的消费者以汽车用品或汽车装饰品等物品冲抵了消费者会员卡内的预付余款，双方和解，会员卡已注销。其余15件被执行人王俊仍以不能提供服务、不能退还消费者的预付款、不能提供会员名单及具体欠会员金额等为由拒绝调解。2018年12月18日至25日，申请执行人先后对投诉的消费者进行询问调查，经核实，被执行人王俊未退还预付款金额合计9200元。被执行人王俊对上述未退还洗车卡预付款的事实予以承认，听证时对欠款数额予以认可。2019年1月22日申请执行人作出锦州市凌河区市场监督管理局凌市监听字[2019]2号行政处罚听证告知书，同日依法送达被执行人。2019年1月28日申请执行人作出锦州市凌河区市场监督管理局凌市监处字[2019]2号行政处罚决定书：罚款人民币20000元；因逾期未缴纳上述罚款，依法每日按罚款数额的3％加处罚款。并告知了复议和诉讼权利。同日依法送达被执行人，被执行人在规定期限内未履行处罚义务。本次听证中，申请执行人称，2019年8月2日，对被执行人再次留置送达行政处罚决定书，但该送达证上送达文书为凌市监罚字[2019]2号，与凌市监处字[2019]2号行政处罚决定书文号不同，与2020年1月6日第一次向申请本院强制执行的听证笔录陈述也不一致。2019年7月23日申请执行人依据《中华人民共和国行政强制法》规定，作出锦州市凌河区市场监督管理局凌市监催告字[2019]1号行政处罚督促履行催告书，催告被执行人依法履行行政处罚决定规定的缴纳罚款义务，并加处罚款20000元。同日向被执行人邮寄送达，拒签后，同年8月26日留置送达，并在申请执行人公告栏上进行公告送达。被执行人未缴纳罚款，也未在规定期限内申请复议，也未向人民法院提起行政诉讼。再查明，2018年10月30日、11月30日因案情复杂，申请执行人经主管局长批准，申请案件延期办理，分别延期30日。2020年1月6日，申请执行人曾申请本院强制执行，但由于申请的被执行人主体与其作出的行政处罚决定书的被处罚主体不同，于2020年1月14日撤回申请。本院认为，根据国务院的“三定方案”规定及2019年4月由原工商局、食品药监督局、质监局，三局合并成立的市场管理监督局的决定，锦州市凌河区市场监督管理局行使原工商局的职权，其有权对辖区内的侵害消费者利益的行为作出行政处罚。申请执行人锦州市凌河区市场监督管理局于2019年1月28日作出的凌市监处字[2019]2号行政处罚决定书，事实清楚，适用法律正确。但根据《中华人民共和国行政强制法》规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起行政强制执行。本案中，申请执行人锦州市凌河区市场监督管理局作出行政处罚决定后，2019年1月28日为直接送达，2019年8月2日为留置送达，在第二次送达之前，2019年7月23日作出督促履行催告书，且本次听证陈述与2020年1月6日听证陈述不一致，故认定第一次送达为有效送达。该行政处罚决定自期限届满之日起三个月为2019年10月28日，而申请执行人向本院申请强制执行其作出的行政处罚决定自期限届满之日为2020年1月，已经超过三个月，申请执行人又没有其他正当理由，现逾期向本院申请强制执行，不符合我国法律规定的强制执行条件。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条规定，裁定如下：不准予强制执行申请执行人锦州市凌河区市场监督管理局于2019年1月28日申请执行人作出凌市监处字[2019]2号行政处罚决定书。案件受理费100元，由申请执行人锦州市凌河区市场监督管理局负担。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向锦州市中级人民法院申请复议，也可以直接向锦州市中级人民法院申请复议。审 判 长  程佰珩人民陪审员  王佳宇人民陪审员  于锦波二〇二〇年五月二十五日书 记 员  刘泽滢