甘肃省兰州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）甘01行终35号上诉人（原审原告）欧承钢，男，1964年8月31日出生，汉族，住甘肃省兰州市西固区。上诉人（原审原告）欧承香，女，1954年6月29日出生，汉族，住甘肃省兰州市西固区。被上诉人（原审被告）兰州市西固区东川镇人民政府（以下简称：东川镇政府）。住所地：甘肃省兰州市西固区东川镇东河湾西。负责人曹哲，东川镇政府镇长。出庭负责人齐岩斌，东川镇政府副镇长。委托代理人刘向东，甘肃解开律师事务所律师。上诉人欧承钢、欧承香因诉东川镇政府不履行土地确权法定职责一案，不服兰州市七里河区人民法院（2019）甘0103行初198号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。一审法院经审理查明，本案中欧承钢、欧承香要求进行确权的宅基地位于兰州市西固区，该宅基地户主为欧承钢、欧承香之父欧文广（已故），欧文广育有子女四人：欧承强、欧承香、欧承志、欧承钢，欧文广生前该宅基地由其全家共同居住使用。欧文广去世后，由欧承志占有使用该宅基地，欧承钢、欧承香认为欧承志无权使用该宅基地，故申请兰州市西固区人民政府对宅基地进行确权，东川镇政府在收到兰州市西固区信访局转办的确权申请书后，于2019年7月3日作出《兰州市西固区东川镇人民政府关于东河湾村村民欧承钢要求宅基地确权问题信访事项处理意见书》（东政发［2019］146号），对欧承钢、欧承香所反映的宅基地确权问题答复：“现东河湾村201号宅基地上房屋为欧承志家所有。秉持‘谁使用谁受益’原则，东河湾村201号宅基地使用权归欧承志家拥有，村委会不再进行使用权确权。如不服本处理意见，可自收到本处理意见之日起30日内向兰州市西固区人民政府提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访机构和其他行政机关不再受理”。欧承钢、欧承香认为东川镇政府应对宅基地的权属问题作出裁定书而非信访事项处理意见书，故以东川镇政府未履行法定职责为由提起诉讼。一审法院认为，欧承钢、欧承香向东川镇政府申请土地确权，目的是为了解决与其兄弟欧承志就其父欧文广留下的宅基地权属争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……个人之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”中华人民共和国国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款规定“个人之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”故东川镇政府具有对涉案宅基地权属进行处理的法定职责。东川镇政府经向东河湾村村委会调查了解，于2019年7月3日作出《兰州市西固区东川镇人民政府关于东河湾村村民欧承钢要求宅基地确权问题信访事项处理意见书》（东政发[2019]146号），该意见书确认涉案宅基地使用权由欧承志家拥有，且于2019年7月9日已送达原告欧承钢、欧承香，东川镇政府已履行完毕其法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款，中华人民共和国国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款、第三十一条、第三十三条之规定，判决驳回欧承钢、欧承香的诉讼请求。案件受理费50元，由欧承钢、欧承香承担。上诉人欧承钢、欧承香上诉称，上诉人于2019年4月20日向西固区人民政府递交了宅基地确权申请书，2019年7月9日收到兰州市西固区人民政府转办到东川镇政府的宅基地确权的信访件答复的裁定结果，但没有给上诉人宅基地确权裁定书，法院无法立案受理。东川镇政府行政不作为，严重侵犯了上诉人的合法权益。请求依法撤销一审判决，判令东川镇政府依法行政，十个工作日之内给上诉人欧承香、欧承钢送达宅基地确权裁定书。案件受理费由被上诉人承担。被上诉人东川镇政府答辩称，一、本案一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应维持一审判决。二、答辩人收到兰州市西固区信访局转交的欧承钢、欧承香《宅基地确权申请书》后，于2019年7月3日作出《兰州市西固区东川镇人民政府关于东河湾村村民欧承钢要求宅基地确权问题信访事项处理意见书》（东政发〔2019〕146号），对被答辩人申请事项已作出了具体处理意见，并依法向被答辩人进行了送达。答辩人充分履行了法定职责，恳请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”《土地权属争议调查处理办法》第五条规定：“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”本案中，欧承钢、欧承香于2019年4月通过兰州市西固区信访局向兰州市西固区人民政府提交《宅基地确权申请书》，请求兰州市西固区人民政府对兰州市西固区东川镇东河湾村201号宅基地的使用权进行确权。兰州市西固区信访局将欧承钢、欧承香的《宅基地确权申请书》转交东川镇政府后，东川镇政府于2019年7月3日给欧承钢作出《兰州市西固区东川镇人民政府关于东河湾村村民欧承钢要求宅基地确权问题信访事项处理意见书》（东政发[2019]146号）。欧承钢、欧承香认为东川镇政府不依法行政、不履行法定职责，向一审法院提起诉讼，请求判令东川镇政府依法行政，给其送达宅基地确权裁定书。一审法院审理认为东川镇政府具有对涉案宅基地权属进行处理的法定职责，其于2019年7月3日作出《兰州市西固区东川镇人民政府关于东河湾村村民欧承钢要求宅基地确权问题信访事项处理意见书》（东政发[2019]146号），并向欧承钢、欧承香送达，已履行完毕其法定职责，遂判决驳回欧承钢、欧承香的诉讼请求。欧承钢、欧承香不服，向本院提起上诉。经审查，欧承钢、欧承香向一审法院提起诉讼，请求判令东川镇政府依法行政，给其送达宅基地确权裁定书。按照《土地权属争议调查处理办法》第五条的规定，乡级人民政府受理和处理个人之间发生的土地权属争议案件的前提条件是当事人向其提出申请。欧承钢、欧承香虽曾向兰州市西固区人民政府提出过宅基地确权申请，但其没有提供证据证明亦向东川镇政府提出过宅基地确权申请，现欧承钢、欧承香以东川镇政府为被告提起行政诉讼，请求判令东川镇政府依法行政，给其送达宅基地确权裁定书，其提起的诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款的规定，一审法院应当依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款的规定，裁定驳回欧承钢、欧承香的起诉，而一审法院却认定东川镇政府具有对涉案宅基地权属进行处理的法定职责且已履行完毕，遂判决驳回欧承钢、欧承香的诉讼请求，其所作判决不当，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下：一、撤销兰州市七里河区人民法院（2019）甘0103行初198号行政判决；二、驳回欧承钢、欧承香的起诉。一、二审案件受理费各50元，退还上诉人欧承钢、欧承香。本裁定为终审裁定。审判长  王卫审判员刘祥礼审判员王洋二〇二〇年五月十三日法官助理安**书记员魏绫