黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）黑2701刑初113号 公诉机关大兴安岭地区加格达奇区人民检察院。 被告人田贵，男，1957年1月18日出生，汉族，高中文化，住黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区。2018年10月16日因涉嫌犯滥用职权罪被加格达奇区人民检察院取保候审，2019年4月4日被本院决定取保候审。2019年6月28日被本院决定逮捕，同日由加格达奇区公安局执行，现羁押于加格达奇区看守所。 加格达奇区人民检察院以大加检诉刑诉[2019]40号起诉书指控被告人田贵犯滥用职权罪，于2019年4月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本院于2019年6月28日作出（2019）黑2701刑初43号刑事判决书，被告人田贵提出上诉。大兴安岭地区中级人民法院二审后，于2019年9月30日作出（2019）黑27刑终30号刑事裁定书，撤销原判决，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。加格达奇区人民检察院指派检察员李成慧出庭支持公诉，被告人田贵到庭参加诉讼。经公诉机关建议并经本院同意，本案延期审理一次，现已审理终结。 加格达奇区人民检察院指控： 1.2010年6月份，被告人田贵在任某某地产组组长期间，在明知某某接收到的农场档案中没有某某农场的情况下，超越职权违规填写办理合同审批表并出具情况说明，为某某农场2855亩土地分户办理了某某农场（法人赵某某，面积1455亩）和某某农场（法人马某某，面积1400亩）二份宜农林地承包合同，导致2011年至2016年期间，某某农场实际耕种人违规得到良种补贴及大豆差价补贴409669.00元。 2.2013年2月，李某某（另案处理）为了获得种粮大户补贴与刘某某等三人签订了虚假租地协议，后向田贵递交了申报种粮大户申请。田贵在没有核实租地协议是否真实的情况下，违规为李某某申报了种粮大户。2014年1月，李某某得到种粮大户补贴款共计97万元。 经侦查，被告人田贵于2018年8月13日被加格达奇区监察委员会传唤到办案区。 综上，被告人田贵共给国家造成经济损失1379669.00元。 公诉机关认为，被告人田贵滥用职权，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。并提供了相关证据，请求依法判处。 被告人田贵对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议且在认罪认罚具结书上签字具结。 经审理查明： 1.2009年4月16日，按照大兴安岭地委的决定，原加格达奇林业局管理的某某宜农林地承包合同及相关职能移送交给某某管委会，并办理了相关的交接手续。2009年6月26日，中共大兴安岭地委办公室、大兴安岭地区行署办公室联合下发了某某文件关于由某某管委会对某某农业开发区实施统一管理的通知，通知中规定，某某管委员会接收农场档案后，要组织土地清查核实工作，做到农场法人、土地面积、承包年限、开发时间、缴费等情况一次性普查核实，重新登记造册，并统一更换土地承包合同。某某管委会在交接完毕后组织人员进行土地清查核实工作，被告人田贵时任某某地产组长，带领人员对某某农场进行实地普查，在其明知移交档案中没有某某农场的情况下，于201O年6月11日填写办理合同审批表并出具情况说明，为某某农场3233亩土地补办了某某农场(法人赵某某，面积1455亩)和某某农场(法人马某某，面积1400亩)二份宜林农地承包合同，后于2010年11月22日、2010年12月20日分别给赵某某、马某某更换了某某管委会合同，赵某某依据更换的某某农场合同于2011年领取良种补贴13968.00元，于2012年领取良种补贴9580.00元，2014年赵某某领取某某农场大豆差价补贴款40232.5元，租赁种植户王某领取某某农场大豆差价补贴款36300.00元，2015年租赁种植户李某领取某某农场大豆差价补贴款190415.85元，2016年租赁种植户李某领取某某农场大豆差价补贴款119172.9元，以上共计409669．25元。因某某农场无实际土地，故没有申报大豆补贴。某某管委会发放大豆补贴是按照黑龙江省大豆目标价格改革试点工作实施方案规定执行，补贴对象为行政区范围内大豆合法实际种植面积的实际种植者。发放补贴条件一是与某某农林地管理部门签订承包合同的土地；二是实际种植者，原则是谁种补给谁。 2013年3月28日某某生态农业示范区管理委员会召开党政联席会，主要议题为：研究原某某农场(法人赵某某)更换宜农林地承包合同、办理合同流转事宜。会议认为，在赵某某未提供合同原件的情况下，为某某农场办理了合同更换和合同流转，分拆为某某农场和某某农场合计2855亩，合同面积无依据。会议确定：本着及时纠错的原则，采取补救措施，以积极的态度处理此事，一是由田贵具体负责通知赵某某，要求赵某某在10日内找马某某和赵某某，把已流转的某某农场和某某农场承包合同收回，并交到某某管委会。合同收回后，由赵某某自行解决丛某某，赵某某、马某某之间宜农林地合同纠纷问题，并最终确定地块的所有权。二是超过限定时间没有收回合同，按照纠错原则，在报纸上发表声明，对某某农场和某某农场宜农林地承包合同声明作废。待纠纷解决后，经管委会核实再补办合同。三是冻结某某农场和某某农场宜农林地承包合同，对这两个农场的补贴、贷款、流转等所有业务一律停办。收回几年来超出实际面积的补贴，退回多收取的承包费。田贵在会议确定后，并未收回两农场承包合同。 另查，原赵某某名下某某农场因违规办理承包合同事由，原加格达奇林业局开发办副主任段某某于2009年3月24日在大兴安岭日报登报声明作废，2009年1O月15日，段某某被加格达奇区人民法院以滥用职权罪判处有期徒刑三年，宣告缓期三年；因某某农场土地涉嫌非法开垦，赵某某之子赵某某因涉嫌非法占用农用地罪被加格达奇区检察院于2019年8月8日提起公诉，现正在审理中。 2.2013年，黑龙江省下达种粮大户补贴资金的惠农政策，政策要求，本人耕种面积在5000亩以上，且耕种大豆、玉米、小麦、水稻四类农作物之一的情况下，可申报农机具、粮仓、灌渠等农业基础设施项目建设的补贴。政策要求某某管委会地产组在收到农户申报材料后，负有实地审查核实等工作职责。农户李某某在自已的某某农场、东兴农场土地面积合计3116亩且非本人耕种的情况下，又虚假与刘某某签定租地协议731亩、与刘某某签定租地协议904亩、与王某签定租地协议283.7亩，共计虚假签定租地协议1918.7亩。李某某于2013年2月4日向田贵递交申请，以本人耕种5038亩大豆(实际5034.7亩)为由，申报超级种粮大户身份。在审核超级种粮大户身份时，田贵明知李某某的农场非本人耕种，且租地协议都不真实，李某某并不符合申报的标准，违规为李某某申报种粮大户，还找到吕某某为李某某的租赁登记备案审查表上签字，并出具虚假证明证实李某某耕种5038亩土地，使李某某顺利通过了超级种粮大户的身份审核，李某某又以超级种粮大户的身份申报了农机具、粮仓二项补贴，2014年1月27日，李某某得到二项补贴款共计97万元。 综上，被告人田贵共给国家造成经济损失1379669.00元，李某某获得的种粮大户补贴款97万元，李某某已上缴监察委。本院于2019年12月17日对李某某犯诈骗罪已作出（2018）黑2701刑初142号刑事判决，判决已发生法律效力。 另查，大兴安岭地区行政公署某某生态农业示范管理委员会负责行使部分政府职能，在落实国家、省、地农业政策，特别是落实支农惠农政策上赋予政府职能，某某生态农业示范区支农资金、粮食综合补贴、农机补贴、农田水利、农业基础设施改造建设、畜牧业发展、农产品深加工项目等涉农工作由某某管委会直接管理，并落实到农场。负责代表行署、林业集团公司对某某生态农业示范区实施管理，按行署、林业集团公司统一规定收取土地承包费。其中，地产管理科负责某某生态农业示范区的农场及土地管理、收费、森林防火、防灾减灾、组织有机绿色食品基地的落实等项工作。田贵于2009年6月至2011年3月聘任为地产科六组组长，2011年3月至2013年5月聘任为地产科三组组长。 经侦查，被告人田贵于2018年8月13日被加格达奇区监察委员会传唤到办案区。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实： 1.户籍证明证实,被告人已达到完全刑事责任年龄。 2.到案经过证实,被告人为传唤到案。 3.某某管委会事业单位法人证书以及机构编制规定证实,某某管委会是国家拨款的事业单位。 4.对某某农业开发区实行统一管理的通知证实,地委办公室发的文件。 5.合同明细表证实，某某农场未在加林局移交档案中。 6.某某管委会出具的证明证实，某某农场未在加林局移交档案中。 7.段某某的判决书证实，赵某某的3000亩的合同是非法的，段某某被判滥用职权罪。 8.某某管委会会议纪要证实，2013年3月领导研究某某农场流转事宜。 9.田贵为赵某某补办合同审批表证实，2010年6月11日审批表上有田贵、郭某某、商某某的签名，同意补办合同。 10.田贵写的丛某某土地转换情况说明证实，办理审批表的时候被告人出具的情况说明。 11.合同两份证实，某某农场2010年9月1400亩法人是马某某，某某农场2010年9月1455亩法人是赵某某。 12.赵某某向林田公司申请补办合同证实，赵某某将土地分成两份，分别分给了马某某和赵某某。 13.更换合同审批表证实，审批表上有田贵的签名，给赵某某、马某某更换合同。 14.李某和李某、赵某某的银行明细证实，李某领补贴386119.00元，赵某某明细证实，领补贴23548.00元，两笔合计409667.00元。 15.赵某某补办合同后所领取的补贴情况证实，2011年到2012年领取23548.00元。 16.证人商某某的证言证实，办理合同审批表上的商某某的名字是我签的，赵某某非法开地及补办合同的事我不知情。当时我第一天上班，经过我反复问郭某某和田贵有没有问题，郭某某和田贵向我保证合同是真实的，就是履行正常手续，我才给签的字。我和赵某某只是认识，没有任何经济上往来。 17.证人郭某某的证言证实，赵某某补办合同时，我已经调离某某管委会，田贵给我打电话让我证实下赵某某农场的清查结果，我说可以。我当时在北山宾馆开会，田贵带着赵某某来找我，让我在他所写的情况说明上签字，我只签了清查结果属实。这份证明是不是要补办合同的事情我不清楚。当时田贵给我的这张表是空的，他只跟我说要证明清查结果。我着急开会，就直接签字了，我要知道是补办合同用的，我肯定不能签字。我和赵某某只是认识，没带赵某某去找商某某，我和赵某某没有任何经济上往来。 18.证人徐某的证言证实，2009年4月加林局移交地籍档案。加林局移交的地籍档案中没有赵某某的档案。赵某某补办合同是地产组长田贵填审批表，直接找领导，领导同意签字后，去交土地承包费，最后拿到我这里签合同。当时田贵找我说，加林局有证明，这块地是正常合规办理的，郭某某副主任和商某某主任都同意了，已经在财务交土地承包费了，我看领导都同意了，就安排我们科陈某某给填的合同。 19.证人王某的证言证实，2013年、2014年租的丛某某的地，面积是1500亩，土地租金每年20万元。我和丛某某当时签订了协议，但是这么多年，协议早就没有了。租地期间，我在2014年得过大豆补贴。经我和丛某某双方协商，我种的丛某某某某农场的1200多亩大豆，我得600亩的大豆补贴，丛某某以赵某某的名义享受665亩的大豆补贴。我得的大豆补贴共计36300.00元。我不知道丛某某租给我的地不合法，当时她租给我的地时，我看过丛某某与某某管委会签订的某某农场的承包合同，我当时认为她的土地是有手续的，是合法的。 20.证人赵某某的证言证实，丛某某以我的名义与某某管委会签的土地承包合同，当时共计签了两次，第一次是2010年6月首次签的合同，第二次是2010年9月签的合同，是更换合同，都是去林田宾馆后面的某某公司签的。当时我就是去某某管委会签个字盖个名章，签字时丛某某和赵某某在场，还有某某管委会的工作人员在，具体是谁记不清楚了，丛某某找谁办的土地承包合同我不清楚。合同的承包期限方面存在虚假情况，听丛某某说是找赵某某办理的，具体情况我不清楚。两份合同都是我本人签字，盖得名章。2010年9月是某某管委会要求的更换合同，具体什么原因不清楚。 21.证人赵某某的证言证实，2014年丛某某以我的名义享受大豆补贴，大兴安岭农商行的存折或银行卡是某某管委会为发放大豆补贴给我办理的，因为某某农场以我的名义与某某管委会签订的土地承包合同，所以当时存折办的是我的名字。因为某某农场实际是丛某某的，所以存折办完后，我就将存折给了丛某某，大豆补贴由丛某某本人领取和享受，我本人没有得过一分钱。我不知道丛某某以我的名义拥有某某农场土地是不合法的。 22.证人李某的证言证实，2015年、2016年两年我租种了丛某某的地，2015年是以某某农场丛某某的名义和我签订的协议，2016年是以某某农场赵某某、丛某某的名义和我签订的协议。因为2016年我考虑为领取大豆补贴方便，要求某某农场名义上的承包人赵某某也在协议上签字。租地期间我得过大豆补贴。 23.证人臧某某的证言证实，2017年租种丛某某的某某农场，地照上写的是赵某某的名字，赵某某是丛某某的姨。大豆补贴是十三万多，我和丛某某商定归丛某某所有。租种丛某某的土地期间我并不知道她租给我的地不合法，后来我种上地后，听某某管委会的人说丛某某的地有争议，具体什么争议我不清楚。 24.证人丛某某的证言证实，当时某某管委会的合同是赵某某找人办理的，为什么土地少面积大，我不清楚是什么原因。我不知道赵某某找谁办理的，2009年某某管委会和测绘公司办理土地承包合同时，是田贵、田某和一个姓安的人去测量的。我不清楚赵某某出售给我的这块地，加林局要收回的情况。当时赵某某说这块地是合法的，他能给我续合同，所以我才没有管他要购地款。我的地是江边管护区王某和一个姓侯的工作人员管护。2011年到2014年我每年都向某某管委会交管理费，每年6万。2015年赵某某起诉我土地纠纷后，土地冻结，某某管委会没有向我收管理费用。 25.证人马某某的证言证实，2010年时赵某某给我打电话说他父亲有一块地，因为他要被调去广东工作，想把这块地挂在我的名下，方便办手续，我就同意了。2010年12月份赵某某给我打电话让我到加区办地的手续，到了加区，赵某某让我写一份办地照的申请，我记得地照的名是某某农场，在某某管委会的走廊签了一份某某农场的宜农林地承包合同，我在合同上签自己的名字，合同上的名字是我本人签的，但是马某某的名章不是我盖的，的合同不是我到加区办的，我2010年6月没去过加区，当时我只给赵某某提供一份身份证复印件，具体这合同怎么办的我不清楚。 26.证人赵某某的证言证实，2010年以后，加林局的土地都归新成立的某某管委会管理，我父亲赵某某听说有地没有合同的可以到某某管委会办理承包合同，就找某某管委会田贵问丛某某的土地能否办理承包合同。田贵说这样的地能够办理，得种完地后见苗量地，根据实际种植面积补办合同。2010年4、5月份，我父亲说他岁数大了，叫我陪他去某某管委会，我和我父亲到某某管委会后找到田贵，把丛某某的情况跟他介绍了一下，田贵说能办，要见苗量地、根据实际面积才能补办合同。2010年6月份，田贵带人到丛某某的土地测量后，赵某某和丛某某分别提出申请，赵某某补交2009年的土地管理费（具体金额记不清楚了）后，因为当时某某管委会没有公章，田贵以林田公司的名义分别给丛某某和我父亲补了两份合同，一份是以某某农场的名义，面积是1455亩，承包人落到了赵某某名下，地实际上是丛某某的。一份是以某某农场的名义，面积是1400亩，承包人落到了马某某的名下，实际是赵某某的。因为当时我要去茂名工作，就让我同学马某某挂个名。9月份，某某管委会统一又将这两份林田公司的合同更换为某某管委会的合同补办某某农场和某某农场的土地承包合同，我陪着赵某某只找过某某管委会的田贵，向他说明过情况，没有找过某某管委会的其他领导和工作人员。我找田贵办合同没有给过田贵钱和好处，都是正常办理。 27.黑龙江、大兴安岭关于申报种粮大户实施方案证实，种植面积在5000亩以上的种粮大户予以补助。 28.省财政厅关于种粮大户补贴说明证实，要求种粮大户的申请标准为单个承包户并且直接耕种。 29.种粮大户审定及管理办法证实，工作有哪些部门开展，哪些部门负责。 30.种粮大户承诺书证明证实，李某某申请面积为5038亩，负责人是地产三组田贵。 31.承包登记租赁审查表证实，李某某租的刘某某、刘某某、王某的土地。 32.宜农林地承包合同三份证实，李某某租的土地为1766亩、450亩、900亩。 33.某某管委会出具的超级种粮大户补贴汇总表及分户情况表证实，情况表上有李某某的名字。 34.某某农场承包合同统计表证实，2012年到2014年陈和平、李祥玉、范作文包的李某某的土地。 35.地区财政局出具的说明及补贴情况表、超级种粮大户补贴明细证实，李某某获得了拨付资金97万元。 36.李某某的7067银行卡明细证实，李某某进账97万元。 37.证人商某某的证言证实，2010年6月至2016年11月，担任某某管委会主任职务，黑龙江省种粮大户惠农政策的精神我清楚，还专门开会组织学习会议精神，严格要求组长不能徇私舞弊，不能弄虚作假。我在会上强调过，种植面积在5000亩以上、非本人种植，种植种类不是省里文件规定的范围、弄虚作假虚构亩数的不得申报，要严格按照文件执行。地产组长负责核查申报材料真伪及租地合同的真实性。田贵是我们聘的第三地产组组长，享受正科级待遇。2013年田贵辞去第三地产组长的职务，吕某某接任。田贵没有完成的工作由吕某某负责开展。 38.证人张某某的证言证实，2011年12月至2016年11月期间，担任某某管委会副主任职务，主管某某管委会政策法规、服务大厅及惠农政策的落实工作。政策法规科负责人是徐某，服务大厅负责人是宫某某，项目科负责人是褚某某。黑龙江省种粮大户惠农政策我清楚，当时张某某和商某某组织相关科室负责人及地产组长全员开会学习过。种粮大户的申报工作由地产组进行一级审核，项目科褚某某进行二级审核，并进行汇总后向地区财政局申报，地区财政局是第三级审核。因为某某不是纯农村，所以商某某领着我和褚某某去地区财政局找姜某某局长商量和执行省里的政策问题，商量后放宽申报人员身份。种粮大户标准，本人亲自种植面积达5000亩以上。我要求各地产组长严格执行上级文件。各个地产组长和褚某某没有跟我汇报过不符合条件的。按文件要求，各地产组长要去现场核实种植面积、品种、租地面积和租地合同的真实性。但是申报时没有到种地的时间，所以各地产组长要审核申报材料的真伪，租地合同是否真实有效。租地合同真实审查要求租赁双方当事人必须到场进行申报。褚某某负责复核工作，要求收到材料要健全，不能少申报手续，并向地产组长了解情况，向农户了解租赁土地的真伪，确保申报材料的真实性。田贵辞职时间我不清楚，田贵辞职后的工作由吕某某接任。种粮大户申报项目的验收工作由我直接协调地区财政局和地区农委的人员和我们单位的人员一并验收。仓储验收报告上张某某是我本人签的字，这份报告是褚某某带着吕某某去验收制作成表，当时褚某某手里李某某的粮仓验收合格了，这份报告需要往地区财政局报，让我在上面签字，我听到验收合格后，验收人员签字，我就签了。 39.证人孙某某的证言证实，2012年年末至2018年6月份，在某某管委会担任副主任职务，负责管理宜农林地承包费的收取，某某农场的防火环境治理、生产安全工作。2012年下发的种粮大户惠农政策我清楚，商某某召集我、张某某、田某某、财务科孙某、项目科禇某某、地产科张某某、办公室葛某某、服务大厅负责人宫某某、七个地产组长，召开了落实种粮大户政策会议。种粮大户政策落实、申报等各项工作我没有参与，都是由张某某负责，具体情况我不清楚。张某某经常召集各地产组长召开关于粮食大户落实申报的会议，具体会议我没参加，也不清楚会议内容。 40.证人徐某的证言证实，2010年7月至今担任某某管委会政策法规服务科科长，种粮大户惠农政策具体情况我不清楚，我不分管这方面的工作。种粮大户政策落实中我就负责不够5000亩的农户租赁其他农户的地申报种粮大户时，针对地产科上报的租赁协议中的亩数需要我签字确认，我只确认租赁协议中的亩数与我管理的农户档案中的亩数是否真实，其他的事情我不管。李某某的三份租赁登记备案表上面的法规科意见栏中徐某的名字是我本人书写，是服务大厅的宫某某拿到我那里找我审核签字的，我不直接接触农户，我签完返回给服务大厅，他负责备案。租地协议的真假、耕种的真实性我不负责，我只负责协议中的亩数是否真实，租地协议的真假由申报的地产科各组负责，哪个地产组申报的哪个地产组负责。 41.证人褚某某的证言证实，2009年至今，我担任某某管委会规划项目科科长职务，种粮大户政策的项目，我只负责审核上报的书面材料，申报材料的真伪我没有进行审核，我只负责对上报的材料进行汇总。实际核查工作我没有做，领导没有要求我去进行实际核查。现场的实际核查工作我认为是各地产组组长的工作职责。文件要求是去现场进行实地核查，但当时上报时间是2013年2月，我们无法去实际核实。 42.证人吕某某的证言证实，2013年5月份至今担任某某管委会第三地产组组长，一直到现在，我之前是田贵。我记忆中田贵是2011年担任的第三地产组长。种粮大户惠农政策我们开会传达过会议精神。种粮大户惠农政策我们各个地产组负责种粮大户的初审、申报。李某某的是田贵申报的。我接手第三地产组长后，没有参与过李某某申报种粮大户的事情，就是李某某所盖粮仓验收时，我参与了验收工作，才知道李某某是种粮大户，李某某是不是真的租赁刘某某的地我不清楚。田贵当时拿着李某某的协议、担保书和备案审查表来我办公室找我，他说这些都是正常的租赁协议，我看后，基于对田贵的信任就签字确认了，事后也没向刘某某核实协议的真实性。 43.证人周某某的证言证实，2011年至2018年1月担任某某管委会第二地产组组长的职务。李某某的租地登记备案审查表地产科意见栏中的内容和名字不是我本人书写和签上去的。这份备案审查表我没有见过，2013年1月28日，我正在休假，这件事我也不知道租地协议和担保书我都没有见到过。2013年王某的283.7亩地在我管辖范围内，是不是他本人种的我不知道。 44.证人李某某的证言证实，2012年末我回克山听张某说国家有种粮大户给补贴的事情，我就问咋能得到补贴，他说种地在5000亩以上就可以得到补贴，张某也是在某某种地，现在他死了。我回到加区，听说某某管委会在申报种粮大户补贴的事，我的地亩数不够不符合申报的条件，我就自已打印了三份租地协议和保证书，然后我找到刘某某、王某，求他们帮我签了这三份假的租地协议和保证书，我找刘某某时和他说签订合同是为了申报种粮大户的事情，王某和刘某某是一家的，我只找到了王某，租地协议是王某签的，刘某某的名字也是王某签上去的，刘某某的名字是他本人签上去的，协议和保证书中我的名字是我签上去的。这样三份租地协议上的面积加上我自己农场的面积就够5000亩了，这样我拿着这三份租地协议和申请书等材料，找到某某管委会分管我农场的田贵，通过田贵进行申报，申报成种粮大户后，我购置了农机和盖了粮仓，总共花了200多万元，具体数字记不清了，相关发票和花销我都交给了某某管委会的褚某某了，2013年冬季，我购农机和盖大库的补贴钱下来了，是禇某某通知我去地区财政局取的卡，卡我记忆中是农村信用社的卡。这两项的补贴款给了我70多万元或者90多万元，具体数字我记不清了。如果不编造三份假的租地协议我不符合种粮大户的资格，也得不到补贴款。我当时把材料交给田贵我就走了，他没有向我了解相关材料的真实性，他也没有去现场，也没有其他人去现场。三份登记备案审查表只有出租方和承租方表头是我本人填写的，余下栏都是空的，我填写完表头就直接给田贵了，周某某、吕某某我没找他们签过字，他们名字怎么签上去的我不清楚，徐某和张某某的名字怎么签上去的我更不知道了，田贵没有找我了解过，其他人更没有找我了解过是否是我本人耕种。我购买的农机和盖的粮仓在2013年冬，某某管委会、农委、财政局的一共5、6个人去验收过，整件事情过程中，我没有和某某管委会的工作人员商量，假的租地协议是我自己想出来的。申请种粮大户补贴过程中没有向某某管委会、农委、财政局的人送过财物。李某某第二次询间笔录（卷一125－127页）中提到在和田贵聊天过程中说到，现在的地不好种，2013年把农场的地租给克山老乡种了。 45.证人刘某某的证言证实，李某某的租地协议是拿来让我签字的，李某某说这份协议他有用，我们都是亲戚，我就给他签了。李某某实际这一年没有租种我的地，他也没有给我这笔租金。刘某某的字是我签的，按没按手印我记不清了，协议里的身份证复印件是我提供的。 46.证人刘某某的证言证实，经过我的辨认，这份合同我没有和李某某签订过，上面的字不是我签的字，手印也不是我按上去的，这上面的租金我没有收到过，李某某租没租我家地这件事我家王某能说清楚。协议中我的身份证复印件我没有交给过李某某，是不是我爱人王某给的我就不清楚了。 47.证人王某的证言证实，出示的两份租地协议是李某某找我帮忙让我和他签订的，上面刘某某和王某的名字都是我签上去的，手印也是我按上去的，但李某某在2013年没有实际租种我家的地。李某某找我签这份合同，我问他签这个合同干嘛，他什么也没说，我什么也没问。二份租地协议中的我和我爱人刘某某的身份证复印件是我给他的。 48.证人范作文的证言证实，2012年至2014年我一直和李某某（李某某）、李某某一起租种的李某某的地，我和李某某是同学，没有签订租地协议或合同，都是口头协议。我们三人和李某某商定，到秋天卖粮时一次性支付李某某租金，是现金支付的。李某某地的粮补等各项补贴都由某某管委会直接打到李某某卡或者存折里去了。租种李某某地期间，某某管委会的人基本不去，所以我不太认识，加林局的找过我们签防火协议，防火协议是谁种地就跟谁签。陈某某和我们租过李某某的地，租期是一年，具体哪年记不清了。 49.证人李某某的证言证实，2012年至2014年我一直和范某某、李某某一起租种的李某某的地，范某某和李某某是同学，没有签订租地协议或合同，都是口头协议。我们三人和李某某商定，到秋天卖粮时一次性支付李某某租金，是现金支付的。李某某地的粮补等各项补贴都由某某管委会直接打到李某某卡或者存折里去了。租种李某某地期间，某某管委会的人没有去过，加林局的找过我们签防火协议，防火协议是谁种地就跟谁签。陈某某和我们租过李某某的地，租期是一年，具体哪年记不清了。李某某的粮食储藏仓库我没看到过。 50.证人李某某的证言证实，2012年、2013年、2014年我、范某某、李某某、一起租种李某某的某某农场，陈某某我记忆中就在2012年和我们一起租种李某某的地。我们和李某某没有租地协议或合同，范某某和李某某是同学，租地都是范某某和李某某口头协议。我们都是秋天收获卖粮后，一次性付给李某某租金。给的现金还是存卡里我记不清了。租种期间的粮补和直补，这些补贴都归李某某，这期间某某管委会的人基本不去农场，也叫不上名字。加林局的人找我们签防火协议，我叫不上名字，防火协议是谁种地就跟谁签。我没看见李某某盖的粮食储存仓库，种地的农机具都是李某某的，李某某在2013或2014年国家有政策，又买了一部分。 51.证人陈某某的证言证实，我种李某某的地是在2012年，是范某某联系的，范某某和李某某是同学，所以没有签订租地协议或者合同，是口头协议。我都是秋天卖粮后一次性支付地租给李某某，是现金还是存入李某某的银行折里我记不清了。2012年租地期间，我没有见过某某管委会的人，加林局的人员找我们签过防火协议，防火协议是谁种地就跟谁签，防火协议我记得是李某某签的，签的我们四个人的名字。我们租地时用的都是李某某的农机具。 52.证人钊某某的证言证实，2011年、2012年、2013年我租种了刘某某的地，叫某某农场在加卧公路67公里道南10公里处，大约有40垧地，每年每垧租金2800.00元，我租地时租金就给刘某某了，现金还是转账我记不清了。我和刘某某是亲戚，我们没有签订协议或合同，都是口头协议。 53.证人辛某某的证言证实，2011年担任达金管护区内外业主任工作，主管管护外站。2018年担任达金管护区防火副主任。李某某我认识，是我们管护区的农户，在我们管护区有地，叫某某农场和东兴农场，一共200多晌地。我们规定防火协议是谁种植就和谁签订，根据管护外站上报上来的协议所统计出来的农户情况统计表，李某某的农场在2013年、2014年是陈某某、范某某、李某某、李某某等人签订的防火协议。 54.被告人田贵的供述证实，商某某和分管主任张某某组织我们单位各地产组、法规科、项目科、服务大厅等相关部门召开会议传达种粮大户的政策文件，是全文传达。会后，张某某还组织我们地产科、法规科、项目科单独学习这个文件精神,并研究这项工作，后来我们单位决定，种粮大户申报条件其他项可以不管，但必须要以大包小，就是自己的地多，不够5000亩的，可以少量租赁其他人的土地，总数达到5000亩以上就可以申报种粮大户，但必须是本人亲自种植。种植作物要求是大豆、小麦、玉米、水稻、大兴安岭适合大豆和小麦。各地产组负责受理辖区内的农户申报工作，核实土地来源是否合法，租赁合同的审核备案，核实申请书、承诺书上的真实性。我当时负责受理农户的申报材料审核工作，申报时是2013年2月份，4月份没等种地时，我就因病申请辞去了地产组长的职务，就没有义务再去现地进行核实了。辞职我是口头向商某某和张某某提出来的，他们同意了。李某某的三份租地协议是李某某申请时交给我的，李某某租刘某某的租地协议的宜林农地承包经营权租赁登记备案审查表中地产科一栏中的内容和名字是我本人签的，余下的两份协议是吕某某和周某某签的。李某某递交三份协议时，我问他是不是真实的，他说是真实的，我没有想到这三份协议是假的。我和吕某某也是口头交接的工作，我和吕某某说我都辞职了，以后有什么事情别问我了，问徐克岩就行。 55.被告人田贵的供述证实，赵某某找田贵补办合同的经过,和证实2010年6月份，商某某接任某某管委会主任的第三天赵某某来找我办理土地承包合同。我说办不了，新来个主任得请示领导。第二天赵某某来找我们主任商某某，商某某把我叫到办公室，当着赵某某的面，说让我照顾照顾，说领导打招呼了。按规定赵某某的某某农场不符合办理合同的条件，但我没有向商某某说明，因为赵某某找人找关系了，我没必要说明这些情况。我回到办公室写完情况说明，又填写合同审批表，拿给商某某看，因为当时分管领导是郭某某，商某某让我去找郭某某签字。商某某又把项目科徐某叫到办公室说，等田贵办理完手续后，把材料交给你，签合同的事由你完成。然后第二天上午赵某某开车接我去北山宾馆找郭某某签字，郭某某当时在北山宾馆开会。郭某某签完字，我带着赵某某回单位找财务科补缴土地承包费。我把情况说明和合同审批表拿给商某某，商某某在上面签完字后，就交给徐某了，剩下的签合同的事情都是徐某办理的，我没有参与。 56.被告人田贵的供述证实，被告人知道李某某2013年将土地租给他人耕种。 57.某某管委会出具的被告人任职说明证实，被告人是受国有机关事业单位委托从事公务的人员。 58.某某生态农业示范区管理工作意见的通知。证实某某农场所有合同一次性移交某某管委会；统一更换土地承包合同。 59.地委会议纪要。 60.2014年大豆补发放工作方案的通知证实，谁种补给谁。 61.聘用干部审批表证实，田贵1997年林田公司任科员，2009年4月任地产组组长，2013年5月管委会研究解聘田贵地产组组长。 62.某某生态委员会机构编制规定证实，某某管委会是正处级事业单位及下属各科室的职能。 63.某某管委会会议纪要证实，让田贵负责把合同收回；没有收回合同在报纸上声明作废；冻结农场宜农林地承包合同，对两个农场的补贴、贷款、流转等业务一律停办。 64.行署关于宜农林地承包有关问题的通知证实，宜农林地承包合同从原始承包起顺延30年。 65.情况说明3份证实，第一份证实田贵没有按照会议要求收回合同，某某农场申报补贴，某某农场没有申报补贴；第二份合同证实宜农林地承包合同从原始承包起顺延30年；第三份证实发放补贴的条件是大豆合法实际种植者是谁种补给谁。 66.段某某一案卷宗证实，案发前涉案土地就已经登报作废。 67.田贵的笔录证实，合同没有收回来，找马某某和赵某某要，他们没有给我。 68.赵某某的起诉书证实，赵某某因非法占用农用地已经被起诉。 69.李某某的判决书证实，李某某因犯诈骗罪已被判刑。 上述证据取证程序合法，内容客观真实，相互印证，能证明本案事实，本院予以确认。 本院认为，被告人田贵作为依法行使国家行政管理职权的事业单位中从事公务的人员，在负责审核土地承包合同及农户申报种粮大户的审核过程中，严重不负责，故意违反有关规定，将不符合补办承包合同条件的土地补办合同，在某某管委会本着及时纠错的原则，采取补救措施后，仍未将补办的承包合同收回，在农户申报种粮大户的审核过程中，没有按要求去现场核实种植面积、品种、租地面积和租地合同的真实性。明知李某某的农场非自己实际耕种的情况下，仍予以审核，并出具虚假证明，使李某某违规获得国家补贴，其行为与违规领取补贴致使国家利益遭受重大损失有直接因果关系，已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人田贵的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。被告人到案后、庭审中认罪态度较好，如实供述犯罪事实，认罪认罚，可酌情从轻处罚，公诉机关量刑适当，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条第一款（二）项、第七条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十七条、第二百零一条第一款的规定，判决如下： 被告人田贵犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年零二个月。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年6月28日起至2020年8月27日止）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大兴安岭地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审判长 王 浛 审判员 沈洪艳 审判员 徐文波 二〇二〇年五月十二日 书记员 蒋艳萍 本判决书所依据的法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： (一)造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的; (二)造成经济损失30万元以上的; (三)造成恶劣社会影响的; (四)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： (一)造成伤亡达到前款第(一)项规定人数3倍以上的; (二)造成经济损失150万元以上的; (三)造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的; (四)造成特别恶劣社会影响的; (五)其他特别严重的情节。 第七条依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二百三十七条第二审人民法院审理被告人或者他的法定代理人、辩护人、近亲属上诉的案件，不得加重被告人的刑罚。第二审人民法院发回原审人民法院重新审判的案件，除有新的犯罪事实，人民检察院补充起诉的以外，原审人民法院也不得加重被告人的刑罚。人民检察院提出抗诉或者自诉人提出上诉的，不受前款规定的限制。 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。