浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行终283号 上诉人（原审原告）顾亚萍，女，1967年5月1日出生，汉族，住浙江省嘉善县。 被上诉人（原审被告）浙江省公安厅交通管理局，住所地浙江省杭州市江干区运河东路518号。 负责人汤仲海，该局局长。 上诉人顾亚萍因不履行法定职责上诉一案，不服杭州市江干区人民法院于2020年2月26日作出的（2019）浙0104行初212号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年4月7日受理后，依法组成合议庭审理了本案。 顾亚萍诉至原审法院，请求判令：1.判令浙江省公安厅交通管理局（以下简称省交管局）拒收编号XA52870269633的信件的行为违法；2.判令省交管局履行法定职责受理顾亚萍于2019年6月2日向省交管局邮寄《责令受理行政复议申请》的申请并作出答复处理；3.判令因省交管局不履行责令行政复议的法定职责造成本人诉累产生的车费、误工费、邮寄费、诉讼费等负担本案诉讼费。 原审法院经审理查明，2019年5月19日，顾亚萍因认为嘉善县公安局交通警察大队（以下简称嘉善县交警大队）未依法履行政府信息公开的法定职责，向嘉兴市公安局交通警察支队（以下简称嘉兴市交警支队）邮寄《行政复议申请书》，要求确认嘉善县交警大队未在法定期限内对顾亚萍的政府信息公开申请答复的行为违法，并责令在规定期限内予以答复。嘉兴市交警支队在收到该申请书后，于2019年5月28日作出《告知书》，告知顾亚萍嘉善县交警大队是嘉善县公安局内设的公安交通管理机构，该申请事项不属于其受理范围，）顾亚萍认为嘉善县交警大队未依法履行政府信息公开职责的，可以向嘉善县公安局或者嘉善县人民政府提出行政复议。并将该《告知书》邮寄送达顾亚萍。顾亚萍对该告知书不服，于2019年6月2日向省交管局邮寄《责令受理行政复议申请书》，要求撤销嘉兴市交警支队作出的《告知书》，责令嘉兴市交警支队依法受理顾亚萍的行政复议申请。省交管局收到该申请书后，工作人员通过电话告知顾亚萍案涉行为不属于行政复议范围，建议其与嘉兴市交警支队法制科工作人员联系。2019年7月18日，顾亚萍再次向省交管局邮寄《履行法定职责对责令受理行政复议申请作出处理的申请书》，该申请书通过编号为XA52870269633的挂号信邮寄，收件人载明“浙江省公安交通警察总队（法制科）收”，收件地址载明“杭州市江干区运河东路518号”，后该挂号信因“无法联系逾期”退回顾亚萍处。顾亚萍认为省交管局拒收信件，不履行责令嘉兴市交警支队依法受理顾亚萍行政复议申请的法定职责，向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（八）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为。本案中，顾亚萍因认为嘉善县交警大队不履行政府信息公开法定职责，向嘉兴市交警支队申请行政复议，嘉兴市交警支队作出案涉告知书，告知顾亚萍该行政复议申请事项不属于其受理范围，其可以向嘉善县公安局或者嘉善县人民政府提出行政复议。原告对该告知书内容仍然不服，向省交管局提交申请书，要求省交管局责令嘉兴市交警支队受理其行政复议申请，该种责令职权系基于上下级行政机关之间的层级监督关系而形成，并未直接设定相对人新的权利义务。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案中，顾亚萍认为嘉兴市交警支队作出的案涉告知书系不受理行政复议决定，其可以通过向人民法院直接起诉嘉兴市交警支队的方式维护自身合法权益，无需通过起诉层级监督行为实现权利救济。综上，在存在更为有效便捷的救济方式的情况下，顾亚萍坚持起诉省交管局不履行行政机关层级监督职责，并不具有权利保护的必要性和实效性。据此，应当依法予以裁定驳回顾亚萍的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回顾亚萍的起诉。 上诉人顾亚萍上诉称，上诉人不服原审法院所谓的“本案中，原告顾亚萍因认为…无需通过起诉层级监督行为实现权利救济。”上诉人依据2008年实施的《政府信息公开条例》规定，2019年4月18日嘉善县交警大队收到上诉人《政府信息公开表》不作出答复。上诉人依据《政府信息公开条例》第三十二条第二款的规定及《行政复议法》第二条、第六条第（十一）项、《行政复议法实施条例》第二十八条规定，向嘉兴市交警支队提交《行政复议申请书》。复议请求为:“确认被申请人未在法定期限内对申请人政府信息公开申请予以答复的行为违法，并责令在规定时间内予以答复。”上诉人于2019年5月29日，收到嘉兴市交警支队作出的行政复议不受理《告知书》。上诉人不服嘉兴市交警支队作出的《告知书》。《行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条第二款规定，对公安交通管理机构下属的公安交通警察支队、大队作出的具体行政行为不服的，可以向其上级公安交通管理机构申请行政复议。故嘉兴市交警支队适用该程序规定第十一条第一款适用法律错误，作出的行政复议不予是受理《告知书》程序违法。上诉人依据《行政复议法》第二十条规定，于2019年6月2日向省交管局邮寄《责令受理行政复议申请书》，责令请求：“撤销被申请人于2019年5月28日作出的行政复议不受理《告知书》，责令被申请人依法受理申请人的《行政复议申请书》的申请。”上诉人2019年接到省交管局来电，告知与嘉兴市交通警察支队直接联系，但告知的电话根本打不通，上诉人认为省交管局未履行职责。上诉人于2019年7月18日再次向省交管局邮寄《履行责令受理行政复议申请书》，但省交管局拒收。依据《浙江省行政复议程序办法》第三条、第四十八条、第九十三条的规定，省交管局的行为侵犯了上诉人的合法权益。2020年1月14日庭审中上诉人请求法院提供被上诉人邮寄法院提交答辩状和证据的EMS邮寄单，却遭到拒绝。一审法院脱离上诉人一审诉讼请求和事实理由，驳回上诉人的起诉，依法应予以撤销。请求：1.撤销原审法院作出的（2019）浙0104行初212号行政裁定书；2.判令省交管局拒收信件的行为违法；3.判令省交管局受理上诉人于2019年6月2日向其邮寄《责令受理行政复议申请》的申请并作出答复处理。4.判令因省交管局不履行职责造成上诉人诉累，产生的车费、误工费、光盘刻录费、邮寄费、诉讼费等，负担本案一审、二审诉讼费用。 被上诉人省交管局答辩称，一、被上诉人作出的回复符合法律规定。二、被上诉人不履行法定职责（拒收邮件）的事实不成立。三、原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回上诉人的诉讼请求。 原审法院查明的事实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。”《公安机关办理行政复议案件程序规定》（公安部令第65号）第十一条规定：“对县级以上地方各级人民政府公安机关内设的公安交通管理机构作出的具体行政行为不服的，向该公安机关申请行政复议。对公安交通管理机构下设的公安交通警察支队、大队(队)作出的具体行政行为不服的，可以向其上一级公安交通管理机构申请行政复议。”嘉善县交警大队、嘉兴市交警支队、省交管局分别系嘉善县公安局、嘉兴市公安局、浙江省公安厅内设的公安交通管理机构。顾亚萍主张嘉善县交警大队不履行政府信息公开职责，向嘉兴市交警支队申请行政复议，该支队向其作出告知后，其继而向省交管局提出履职申请，要求省交管局撤销嘉兴市交警支队作出的行政复议不予受理《告知书》，责令其受理申请人的行政复议申请。但《中华人民共和国行政复议法》第二十条规定的复议监督职责系上级机关对下级机关的层级监督，不属于行政诉讼的受案范围，且省交管局亦非嘉兴市交警支队的上级行政机关。原审裁定驳回顾亚萍的起诉适用法律正确。上诉人顾亚萍的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 张 波 审判员 秦 方 审判员 王银江 二〇二〇年五月六日 书记员 郑 漩 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。