浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0304行初124号原告陈连平，男，1965年10月19日出生，汉族，住温州市鹿城区。被告温州市瓯海区住房和城乡建设局，住所地温州市瓯海区行政管理中心1101大楼9-12层。法定代表人王晓东，局长。出庭负责人余健，副局长。委托代理人沈路丹，该局工作人员。委托代理人吴梵弘，浙江和乐律师事务所律师。原告陈连平诉被告温州市瓯海区住房和城乡建设局（以下简称“瓯海区住建局”）城建政府信息公开一案，原告于2020年4月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法适用简易程序，于2020年4月22日公开开庭进行了审理。原告陈连平，被告瓯海区住建局出庭负责人余健、委托代理人沈路丹、吴梵弘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。因原告陈连平申请公开“温州市瓯海区梧田街道老殿后村城中村改造二期工程建设项目建设施工许可证等相关批准文件和审批资料”信息，被告瓯海区住建局于2020年2月25日作出《温州市瓯海区住房和城乡建设局信息公开答复函》（编号202003），向原告公开温州市瓯海区梧田街道老殿后村城中村改造安置房二期（C-12地块）一区工程的施工许可证，并答复：该工程施工许可证中涉及的相关批准文件、审批资料系行政执法案卷信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，不予公开。原告陈连平诉称：被告颁发《建筑工程施工许可证》是依据《中华人民共和国建筑法》第八条规定进行行政许可和审批，原告要求被告公开相关行政许可的证据资料，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”被告不予公开违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第（五）项和住房和城乡建设部《政府信息公开实施办法》第八条第（六）项“行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况”的规定。故请求法院依法撤销被告作出的编号为202003的信息公开答复函，责令被告重新做出政府信息公开，并提供完整的审批相关资料。被告瓯海区住建局答辩称：一、被诉答复程序合法、适用法律正确。2019年1月18日通过邮寄方式向被告提出政府信息公开申请，被告依法受理后，经检索当事人提供的关键词“老殿后村城中村改造二期”未查询到原告所述的工程施工许可证信息，于2020年1月21日作出《温州市瓯海区住房和城乡建设局信息公开答复函》（编号202001）告知信息不存在。经与原告沟通和核实，于2020年2月24日作出《延期答复告知书》，经精细检索、变换关键词，查询到相关工程施工许可证信息，于2020年2月25日作出《温州市瓯海区住房和城乡建设局信息公开答复函》（编号202003），向原告当面送达并公开温州市瓯海区梧田街道老殿后村城中村改造安置房二期（C-12地块）一区工程的施工许可证，对于依法不予公开政府信息亦进行说明。被告在行政职能范围内，依法办理政府信息公开申请，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条、第三十三条、第三十六条等规定，在收到信息公开申请后，已在法定期限内答复。二、答复函件内容正当。（一）原告所依据的法律规范，对行政许可办理程序以及有关材料的主动公开（并非对行政执法案卷信息的公开），系指实际工作中为便于申请人办理行政许可，行政机关应当主动公开关于办理某类行政许可事项根据规定所需要依据的材料、办理程序期限等信息，与原告依申请公开某一特定施工许可证以及批准文件和审批资料的信息法律依据和程序不同。对于原告所主张的主动公开的政府信息，住建系统均已在“浙江省政务服务网”中公开申请《建筑工程施工许可证》的条件、材料、依据、程序等全部信息。（二）本案原告要求公开的施工许可证批准文件和审批资料（如申请人提交的行政许可申请材料以及规划用地批准文件）属于行政执法文书材料，系被告办理施工许可证行政执法活动中，依法审查准予建设单位从事建筑施工行为的行政执法行为相关材料，其作为行政执法案卷材料之一收集在执法案卷。根据《浙江省行政执法文书材料立卷规范》及国务院办公厅政府信息与政务公开办公室（国办公开办函﹝2020﹞2号）等规定，涉案工程项目的施工许可证的批准文件及审批材料性质上属于行政执法案卷信息。（三）被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对原告申请公开的内容分别作出答复，向原告公开施工许可证，已依法履行政府信息公开职责。此外，施工许可证中批准文件和审批资料中涉及规划、用地批准手续系由温州市瓯海区自然资源和规划分局制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，已告知原告可以向责任单位申请信息公开。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.政府信息公开申请表、身份证复印件；2.浙江省建筑市场监管与诚信信息平台查询记录、温州市瓯海区住房和城乡建设局信息公开答复函（编号202001）及送达回证；3.浙江省建筑市场监管与诚信信息平台查询记录、温州市瓯海区住房和城乡建设局信息公开延期答复告知书及送达回证；4.温州市瓯海区住房和城乡建设局信息公开答复函（编号202003）及领取回执；5.建筑工程施工许可证复印件（编号330304201911010201）；6.《中华人民共和国政府信息公开条例》相关条文。经审理查明：2020年1月18日，原告陈连平通过邮寄方式向被告瓯海区住建局申请政府信息公开，要求公开“温州市瓯海区梧田街道老殿后村城中村改造（二期）工程建设项目建筑工程施工许可等相关批准文件和审批资料”。被告依法受理后，经关键词检索未查到“老殿后村城中村改造（二期）工程”相关信息，于2020年1月21日作出《温州市瓯海区住房和城乡建设局信息公开答复函》（编号202001），回复称：“申请人所申请的工程施工许可证信息不存在。”并于2020年1月22日通过邮寄方式送达原告。原告与被告进一步沟通和核实后，被告经过搜索发现梧田街道老殿后村确有工程存在，故于2020年2月24日作出《延期答复告知书》（编号202001号）并于2020年2月25日当面送达给原告。同日，被告作出本案被诉信息公开答复函送达原告，向原告公开以上施工许可证信息，并告知：“该工程规划及相关批准、用地批准手续等信息建议可以向瓯海区自然资源和规划分局申请信息公开。”上述事实，有原、被告的陈述，原告陈连平提供的身份证、温州市瓯海区政府信息公开申请表、邮政特快专递单、建筑工程施工许可证（编号：330304201911010201）及被告提供的证据予以证实，本院经审查予以认定。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一、二款、第三十六条第（二）项的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日；所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。被告瓯海区住建局受理原告的信息公开申请后，经检索、答复、延长答复期限、再核对，作出答复并向原告陈连平依法公开所申请的工程施工许可证，行政行为程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定，“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”住房和城乡建设部《政府信息公开实施办法》第八条第（六）项关于住房和城乡建设部应当主动公开申请行政许可需要提交的全部材料目录、办理情况等相关规定，不是指应当公开行政许可执法案卷中的全部审批资料，被告认为工程施工许可证的相关审批资料系行政执法案卷信息不予公开，符合以上规定。原告主张被诉信息公开严重违法，其理由不足本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈连平的诉讼请求。本案受理费50元，减半收取25元，由原告陈连平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审判员  陈圣国二〇二〇年五月十一日法官助理兼书记员戴雯雯附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，账号：31×××51。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。