青海省湟中县人民法院   民事判决书   （2020）青0122民初1325号   原告马文奎，公民身份号码×××，男，1977年4月生，汉族，住青海省西宁市湟中县。   被告湟中木林森种植专业合作社，统一社会信用代码XXX，住所地青海省西宁市湟中县。   法定代表人王增伟，该合作社经理。   原告马文奎与被告湟中木林森种植专业合作社土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月18日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月22日公开开庭进行了审理。原告马文奎和被告湟中木林森种植专业合作社的法定代表人王增伟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告马文奎诉称，2018年4月，我与被告签订了《土地租赁合同》。合同约定，我将自家4.1亩土地出租给被告种植树苗，租赁期限为6年，被告按每年每亩土地1000元，在1月30日前给付我土地租赁费。另外，合同中还约定了被告无故中止合同，除按时给付合同期的土地租赁费外，还需额外给付一年土地租赁费中的20%，作为违约金。合同签订后，我将自家的4.1亩土地交给了被告，被告也按合同约定给付了2018年的土地租赁费。但2019年5月中旬，被告以国家政策不允许农村承包地种植树苗为由，就单方终止了合同，也拒不给付2019年的土地租赁费。因我与被告多次协商，均未能达成一致意见，故诉至法院，请求判决：被告给付2019年的土地租赁费4100元；本案诉讼费由被告承担。   被告湟中木林森种植专业合作社辩称，我合作社承租原告的土地属于基本农田，根据《中华人民共和国土地管理法》及国务院和我省人民政府为保护基本农田颁发的文件，我合作社占用基本农田进行林木育苗，是改变土地用途的行为。我合作社与原告签订的《土地租赁合同》，因违反了法律法规的强制性规定，属于无效合同。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”，我合作社需向原告返还租赁的土地，原告需向我合作社退还已给付的土地租赁费。但因我合作社已实际占用原告土地一年，且我们都存在过错，原告无需退付我合作社已给付的土地租赁费。现我合作社已于2019年4月8日至9日，清理了种植的树苗，已于2019年4月10日至12日，清理了地里的杂物，并通知原告土地交还等事宜，故我合作社不应承担给付原告2019年土地租赁费的义务，请驳回原告对我合作社的全部诉讼请求。   当事人围绕争议焦点提交了证据，本院为查明案件事实，也依职权调取了相关证据。本院组织当事人对所有证据进行了交换和质证。   对当事人无异议的证据：原、被告签订的《土地租赁合同》（复印件）一份，本院制作的勘验笔录及勘验图各一份，本院为湟中县自然资源局干部唐天亮制作做的询问笔录一份，本院调取的自然资规[2019]1号文件。本院予以确认并在卷佐证。   对有争议的证据，本院认定如下：被告出示的，盖有青海星航测绘有限公司测绘资质专用章的《湟中县土地利用总体规划图（局部）》一份，原告以并非我县单位出具为由，不予认可。本院认为，该图具有真实性、合法性，能够证明李家山镇新添堡村土地利用的情况，本院予以认定。被告出示的合作社法定代表人妻子制作的开工日志清单一份，原告不予认可。因该证据的制作人、施工地点等信息并不明确，与本案的关联性本院不予认可。被告出具的石卫忠的收条及与石老板微信聊天的截图，只能证明被告出售树苗的情况，与本案的关联性本院不予认可。被告出具的与景占龙的两次电话录音，原告不予认可。本院认为，根据本院制作的勘验图，景占龙的承包地的确与涉诉土地均位于纳家路地块，但景占龙的陈述不能证明被告向原告返还土地的时间，该证据与本案的关联性本院不予认可。证人王×的证言，原告不予认可。本院认为，王×证言中，被告至今仍承租新添堡村其他村民的承包地，进行青海云杉育苗的证言及原告的土地现可以正常耕种的证言，因有其他证据予以印证，本院予以认定。王×出具的返还土地时间的证言，因与其他证据不符，本院不予认定。   根据当事人的陈述和经审查确认的证据，认定事实如下：2018年4月10日，原、被告签订了《土地租赁合同》。该合同约定，原告将自家4.1亩土地，以每年每亩1000元的价格出租给被告种植树苗，租赁期限为6年，被告需在1月30日前给付原告上一年度的土地租赁费。该合同中还约定了双方应承担的违约责任：被告无故中止合同，除须按时交清合同期内租赁费外，另需交纳一年租赁费的20%作为违约金；原告无故中止合同，除需按合同约定进行补偿外，另需给付租赁费总额的20%作为违约金。合同签订后，原告将自家的4.1亩土地交给被告种植树苗。被告也按合同约定，给付了原告2018年的土地租赁费。被告于2019年4月将种植在原告承包地内的树苗进行了清理，于2019年5月告知原告国家政策不允许农村承包地内种植树苗，要将承包地返还给原告。   另查明，原告租赁给被告的土地属于划定的基本农田。被告将种植的树苗清理后，该承包地可继续耕种。被告至今仍租赁同一地块上，其他承包人的5亩土地，进行青海云杉的育苗。   本院认为，原告将自家享有承包经营权的土地流转给被告湟中木林森种植专业合作社经营使用，收取租赁费用不违反法律的规定。虽然被告湟中木林森种植专业合作社在租赁土地后，用于林木树苗的育苗，是改变了土地的用途，违反了国务院及青海省人民政府对基本农田管理的强制性规定。但是，本院辖区内将承包地出租后进行育苗的情况较为多见，一般情况下并未破坏耕作层，耕地的用途也没有改变。本案中原告的承包地，在被告移除苗木后，亦可正常耕种，被告租赁原告土地进行林木育苗的行为，没有损害国家利益和社会利益。为维护社会正常的交易秩序，保障民商事活动的安全和稳定，被告认为自己与原告签订的土地租赁合同属于无效合同的辩解理由，本院不予支持。被告认为己方与原告都有过错，应当各自承担相应责任的辩解理由于法无据，本院不予采纳。被告认为自己已于2019年4月中旬将承包地恢复原状后退还原告的辩解理由，原告不予认可。本院认为，被告如果不愿继续承租土地，在与原告协商一致后，可以解除合同。但被告仅将自己栽种的树苗移除，进行电话通知，不能认定合同已经予以解除。另外，本院的勘验笔录及被告的答辩状中均反映，被告认可自己于2019年5月将土地返还给了原告。因原告承包地所在地区，5月份已不再适宜播种，原告不同意解除合同，是对自己权益的维护，本院应予以支持。被告认为土地已返还给原告，原告可于当年进行耕种的辩解理由，本院不予支持。依据《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、第一百五十三条，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条、第一百零七条、第二百二十六条、第二百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第三款的规定，判决如下：   被告湟中木林森种植专业合作社于本判决生效后十日内给付原告马文奎2019年的土地租赁费4100元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费应收50元，减半收取25元，由被告湟中木林森种植专业合作社负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。   审判员 梅 丽     二○二○年五月二十六日   书记员 李玉帛   审理本案适用的法律条款   《中华人民共和国民法总则》   第一百四十三条具备下列条件的民事法律行为有效：   （一）行为人具有相应的民事行为能力；   （二）意思表示真实；   （三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。   第一百五十三条违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。   《中华人民共和国合同法》   第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。   第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。   第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。   第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。   第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。