浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙行终114号上诉人（原审原告）赵磊，男，1985年8月28日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。被上诉人（原审被告）宁波市鄞州区人民政府，住所地浙江省宁波市鄞州区惠风东路568号。法定代表人王兆波，区长。委托代理人陈微，宁波市鄞州区人民政府工作人员。委托代理人王闽，浙江红邦律师事务所律师。赵磊因诉宁波市鄞州区人民政府（以下简称鄞州区政府）房屋行政强制一案，不服浙江省宁波市中级人民法院（2019）浙02行初163号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理认定：2018年10月25日，该院依鄞州区政府的申请作出（2018）浙02行审69号行政裁定，准许强制腾空搬迁涉案房屋，并由鄞州区政府组织实施。鄞州区政府收到上述裁定后张贴公告，要求赵磊于2018年11月20日前自行腾空搬迁涉案房屋，逾期仍不腾空搬迁涉案房屋的，鄞州区政府将依法实施强制执行。赵磊在上述公告规定的期限内未自行腾空搬迁完毕。2018年12月14日，鄞州区政府组织人员清点涉案房屋内物品，腾空搬迁至宁波市××春晖××室存放，并告知赵磊。浙江省宁波市永欣公证处对上述过程进行了现场摄像公证。另2019年8月12日，浙江省高级人民法院作出（2019）浙行申157号驳回通知，该通知认为，（2018）浙02行审69号行政裁定并无明显不当，赵磊申请的监督理由没有事实和法律依据，驳回赵磊对上述裁定的监督申请。赵磊不服诉至法院，请求确认鄞州区政府的强制执行违法。原审法院认为：该院依法作出准予强制腾空搬迁涉案房屋，并由鄞州区政府组织实施的行政裁定，故鄞州区政府实施强制腾空搬迁行为具有职权及执行依据。鄞州区政府在实施强制腾空搬迁之前，作出公告告知赵磊实施强制腾空搬迁的依据、限期自行腾空搬迁的时间以及逾期将依法强制执行等事项，要求在指定期限内自行履行，但赵磊在指定期限内未履行。之后，鄞州区政府按照（2018）浙02行审69号行政裁定确定的范围实施强制腾空搬迁，且在腾空搬迁时清点涉案房屋内的物品，制作物品清单，并运送至宁波市××春晖××室存放，并由浙江省宁波市永欣公证处对上述过程进行公证，上述腾空搬迁程序并无不当。鄞州区政府依照该院（2018）浙02行审69号行政裁定的内容实施强制腾空搬迁涉案房屋，其有别于一般的行政强制，故赵磊要求强制腾空搬迁涉案房屋行为适用《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，履行作出强制执行决定书等程序与强制腾空搬迁涉案房屋的行为性质不符。鄞州区政府提供的临时过渡用房宁波市××春晖××室是否符合规定，属于（2018）浙02行审69号行政裁定审查的内容，上述裁定已经发生法律效力，且赵磊对上述裁定的监督申请，已为浙江省高级人民法院通知驳回。故，赵磊就此提出的诉讼理由，不能成立。另涉案房屋被强制腾空搬迁之后，赵磊对该房屋不再享有任何权益，因此，涉案房屋的拆除对其权益不产生影响。综上，赵磊要求确认鄞州区政府强制执行涉案房屋行为违法，理由不足，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回赵磊的诉讼请求。案件受理费50元，由赵磊负担。赵磊上诉称：1.本案鄞州区政府擅自扩大强制执行范围，对赵磊拥有完全所有权的房屋进行强制执行。2.鄞州区政府实施强制执行前，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、第二十八条规定，没有提供周转过渡用房。鄞州区政府称其在申请强制执行时已向原审法院提供了位于福明家园三期的周转过渡用房的情况说明，但始终拿不出相关证据。周转过渡用房在征收补偿决定中本就应当提供，在申请强制执行时更应优先落实。没有提供周转过渡用房，人民法院不应受理其强制执行申请。赵磊在收到法院裁定后多次奔走鄞州区政府东胜街道办事处，要求提供周转过渡用房进行搬迁，街道工作人员严志雄、陈薇答复“政府不可能给你们提供过渡用房”，且催告书中也没有周转过渡用房的地点，催告书没有告知赵磊有哪些权利，非法剥夺了其所有应当享有的权利。3.2018年12月14日鄞州区政府在有能力通知赵磊或赵磊家属到场的情况下，却没有进行通知，违反法定程序。鄞州区政府将赵磊房屋内物品搬到宁波市××春晖××室并告知赵磊，该过程由浙江省宁波市永欣公证处全程进行现场摄像。但在原审播放的视频中，完全没有告知赵磊的过程。4.赵磊于2019年8月29日足额缴纳涉案房屋土地出让金的行为足以证明其对涉案房屋享有完全的所有权和所有权益，原审法院认定其对涉案房屋不再享有任何权益，事实不清、无法可依。请求：1.撤销原审判决，支持赵磊原审中的诉讼请求；2.本案诉讼费用由鄞州区政府承担。鄞州区政府口头答辩称：1.原审判决认定事实准确，适用法律正确。2.赵磊认为当初强制腾空涉案房屋的行为经人民法院生效裁定的强制执行符合法律规定。3.鄞州区政府对涉案房屋的各项程序履行到位，不存在违反法律规定的情形。4.鄞州区政府没有擅自扩大执行范围，原审法院是准予强制腾空涉案房屋。涉案房屋被强制腾空后，房屋所有权不属于赵磊一方，房屋征收必须拆除房屋。事实上涉案房屋在强制腾空时没有拆除，而是在腾空后的次年3、4月份才拆除。5.鄞州区政府申请法院强制执行时，已经向法院提供周转过渡用房的材料，否则法院不会准许强制腾空。6.法律没有明确规定一定要通知被执行人到场才可以实施强制腾空行为，考虑到强制腾空会导致对方对立，故鄞州区政府不通知赵磊到场是合理行政要求。7.鄞州区政府强制腾空涉案房屋时都有录像，不存在非法现象。请求驳回上诉，维持原判。原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间当事人均未提交新的证据材料。经审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。本院认为：本案争议的主要问题是，鄞州区政府实施的强制腾空行为是否合法。首先，根据查明的事实，鄞州区政府于2017年6月20日作出鄞征补［2017］第1号房屋征收补偿决定。该房屋征收补偿决定发生法律效力后，鄞州区政府向原审法院申请强制执行。原审法院于2018年10月25日作出（2018）浙02行审69号行政裁定，准许执行鄞征补［2017］第1号房屋征收补偿决定中强制腾空赵磊位于宁波市鄞州区工人新村××室房屋的申请，并由鄞州区政府组织实施。据此，鄞州区政府具有实施被诉强制腾空行为的职权依据。其次，鄞州区政府在实施强制腾空之前作出限期搬迁催告，告知赵磊实施强制腾空的依据及自动履行的期限。因赵磊未在指定期限内履行，故鄞州区政府实施强制腾空，符合正当程序要求。赵磊提出鄞州区政府应依据《中华人民共和国行政强制法》规定的程序实施强制腾空，依据不足。再次，鄞州区政府在执行过程中按照（2018）浙02行审69号行政裁定确定的范围实施强制腾空搬迁，且在腾空搬迁时清点涉案房屋内的物品，制作物品清单，并运送至宁波市××春晖××室存放，并由浙江省宁波市永欣公证处对上述过程进行公证，上述腾空行为的程序并无不当。最后，赵磊主张鄞州区政府在实施被诉强制腾空前未提供周转过渡用房，但从在案的编号为ＮＢＤＨ20181162687信访件即《基本情况登记表》反映，鄞州区政府已为赵磊提供位于春晖佳苑38幢199号602室作为周转过渡用房，该事实亦为本院作出的（2019）浙行申157号《驳回通知书》确认。故赵磊提出的上述主张与事实不符，不予采信。至于赵磊提出鄞州区政府擅自扩大强制执行范围的问题。因鄞州区政府作出鄞征补［2017］第1号房屋征收补偿决定已经发生法律效力，且涉案房屋已被法院准许强制腾空搬迁，故鄞州区政府在实施强制腾空行为时拆除涉案房屋室内部分设施对赵磊的权益不产生影响，尚不能据此认定鄞州区政府实施的强制腾空行为违法。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，审判程序合法。上诉人赵磊提出的上诉理由均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人赵磊负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审判长  周进海审判员  唐维琳审判员  楼缙东二〇二〇年五月十四日书记员  潘 莉