湖北省十堰市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂03行终12号 上诉人（一审原告）湖北圣泉节能有限公司，住所地，湖北省十堰市朝阳路永丰小区4幢1-2-2。 法定代表人段俊鹏，该公司董事长。 委托诉讼代理人汪明轩，湖北同联律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）十堰市人力资源和社会保障局。住所地，湖北市十堰市茅箭区市府路9号。 法定代表人李东晖，局长。 委托诉讼代理人郑玮，该局法规科长。 委托诉讼代理人**，湖北孔优旺律师事务所律师。 一审第三人姜子发，男，汉族，1991年5月5日出生，住湖北省十堰市茅箭区。 上诉人湖北圣泉节能有限公司（以下简称圣泉公司）与被上诉人十堰市人力资源和社会保障局（以下简称十堰市人社局）、一审第三人姜子发社会保障行政确认一案，不服湖北省十堰市茅箭区人民法院（2019）鄂0302行初49号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月8日立案后，依法延长审限两个月，并组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 圣泉公司起诉请求，撤销十堰市人社局于2018年10月30日作出的十人社工伤认定（2018)M71号《工伤认定决定书》。 一审法院审理查明，圣泉公司承包十堰市二水厂防风仰尘墙喷淋水管项目工程，圣泉公司又将该项目工程中管道焊接工程分包给自然人阚某，双方于2018年3月28日签订了外委施工作业安全管理责任书。同年2018年3月31日阚某介绍姜子发从事十堰市二水厂防风仰尘墙喷淋水管项目工程中管道焊接的工作。2018年4月1日姜子发在项目工地工作时坠落受伤被送往国药东风花果医院治疗，后于次日转院至十堰市人民医院住院治疗，经诊断为：多发性骨折：L2压缩性骨折L5左侧横突、右侧髋白、右侧耻骨上下支骨折、鼻骨骨折、右侧上颌骨折、左侧尺桡骨远端改变；脾破裂，腹膜后血肿、双肾周血肿、胰腺挫伤；左额部及左顶部头皮血肿，右眼睑皮肤裂伤，视网膜震荡，全身多处软组织挫裂伤，肺部感染，双侧胸腔积液，下唇皮肤裂伤，肛门出血……。同年8月22日，姜子发的姐姐姜小敏提交工伤认定申请表、身份证明、户籍证明、圣泉公司工商注册信息向十堰市人社局申请认定其弟弟姜子发所受伤害为工伤，同日十堰市人社局向姜子发送达工伤认定补正材料告知书，姜子发于同日补充提交出院记录、程某、阚某的身份证复印件及证明、外委施工作业安全管理责任书复印件等证据材料。十堰市人社局受理姜子发的申请后向圣泉公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知其在15个工作日内提交姜子发是否为工伤的书面证据材料。2018年9月26日圣泉公司向十堰市人社局提交《关于对姜子发所受伤害不应认定为工伤的情况说明》、企业营业执照副本、法定代表人身份证明书、阚某身份证复印件及外委施工作业安全管理责任书。圣泉公司提交证据拟证实：1、圣泉公司与第三人姜子发不是劳动法律关系，其申请工伤不符合工伤认定的法定条件；2、姜子发受雇于工程承揽人阚某，其所受伤害依法应由雇主阚某承担。 2018年9月18日、2018年9月19日十堰市人社局分别对证人程某、阚某进行调查询问，证人阚某陈述：“我在湖北圣泉节能有限公司承建的十揠市花果二水厂防风扬尘墙喷淋水管工程工地干活，具体从事喷淋水管安装施工工作，签订了安全协议书，未签劳动合同，我认识姜子发。我和他在一个工地干活，他是我介绍过来干活的，工友关系，他比我晚两天来的，也是从事喷淋水管安装施工工作。我们早上7点30分上斑，中午12点下斑，下午13点30分上斑，18点下斑。工资以工程完工验收后支付报酬（6人共计13000元）。2018年4月1日下午16点左右，我在十堰市花果二水厂防风扬尘墙喷淋水管工程工地，我在离地面9米高左右的钢骨上施工，姜子发在我下面大约离地面7米高左右的钢骨架上施工，突然听到姜子发大叫了一声，我就听到地面响了一声，就往地上看了看，发现姜子发从钢骨架上跌落到地面的水沟里。”证人程某陈述同证人阚某陈述基本一致。十堰市人社局依据调查核实情况，于2018年10月30日作出了十人社工伤认字[2018]M71号《工伤认定决定书》，认为姜子发在人社部发[2013]34号文件第七条规定的情形下，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，认定其受伤是工伤。并告知当事人有提起行政复议或行政诉讼的权利。圣泉公司不服遂提起行政诉讼。 另查明，姜子发住院期间，圣泉公司工垫付医疗费等相关费用共计133578.31元。 一审法院认为，为保障因工作遭受事故伤害的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，国家制定《工伤保险条例》。依据该条例第五条第二款、第十七条第二款的规定,根据工伤职工或者其近亲属提出的工伤认定申请,启动工伤认定行政程序,是市人社局的法定职责。市人社局依第三人姜子发申请作出的被诉工伤认定决定，履行了受理、告知举证、审核、决定等程序，符合工伤认定的程序规定。对于2018年4月1日姜子发在十堰市二水厂防风仰尘墙喷淋水管项目工程中管道焊接过程中坠落受伤的事实，各方不持异议，圣泉公司是否应对姜子发承担工伤保险责任是本案争议的焦点。根据人社部发〔2013〕34号人力资源和社会保障部《关于执行若干问题的意见》第七条的规定：“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”，及2014年9月1日施行的《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条：“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿”的规定，都明确了当不具备用工主体资格的实际施工人招用的工人出现伤亡情形时，由施工企业依法承担工伤保险责任。圣泉公司将十堰市花果二水厂防风扬尘墙喷淋水管工程项目中管道焊接工程转包给阚某，姜子发系阚某雇请的工人。十堰市人社局在作出被诉行政行为时简单将其表述为“认定为工伤”欠妥，但不增减当事人的实际权利义务。综上，圣泉公司认为姜子发受伤不是工伤的诉称理由无证据予以佐证，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回圣泉公司的诉讼请求。案件受理费50元由圣泉公司负担。 圣泉公司上诉请求：1、撤销（2019）鄂0302行初49号行政判决；2、撤销十人社工伤认定（2018）M71号《工伤认定决定书》；3、本案一二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：原审法院适用法律错误，被上诉人做出工伤认定不符合法定程序。本案中第三人与上诉人之间不存在劳动关系，即使第三人认为构成事实劳动关系，也需要先向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁进行依法确认后，方可进行工伤认定。第三人与上诉人不是劳动法律关系，被上诉人作出工伤认定错误。根据《工伤保险条例》第十八条的规定，职工申请工伤认定，需提交其与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，而在本案中，第三人没有提交其与上诉人存在劳动关系的证明材料，上诉人与被上诉人提交的证据均显示第三人受雇于阚某，第三人也当庭认可与阚某存在雇佣关系。 十堰市人社局答辩，本案不存在程序和法律适用错误。案件事实中可以看出上诉人与第三人不存在劳动关系，工伤认定程序无须终止。存在劳动关系并非认定工伤的条件，本案中存在司法解释规定的有用工单位的情形。 第三人姜子发述称，同意十堰市人社局意见。 二审期间，各方未提供新的证据，对一审采信的证据都没有新的质证意见。本院经审查，一审法院认定的证据合法有效，可以作为定案的依据。 二审经审理查明的事实与一审查明的事实相同。 本院认为，各方对十堰市人社局的法定职权、履行程序、调查核实姜子发受伤的基本事实等均无异议，本院予以确认。圣泉公司仅对姜子发与其存在劳动关系及是否应当中止工伤认定程序有异议。本案中，十堰市人社局明确认可姜子发与圣泉公司不存在劳动关系，本院予以认可。但是，仅此并非中止工伤认定程序的法定事由。本案存在圣泉公司违法分包给不具备用工主体资格的自然人情形，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条：“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿”的规定，圣泉公司应当承担其案外人聘用姜子发从事承包业务时因工受伤的工伤保险责任，优先保护受伤者。其后有权向有关人员进行追偿，而没有必要中止工伤认定程序。综上，一审判决和被诉行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。圣泉公司的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人湖北圣泉节能有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  谭丹平 审判员  井家坤 审判员  宋志彪 二〇二〇年五月六日 法官助理何越 书记员沈丽 附：本判决中所适用的法律（法规、司法解释）规定 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……