四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1303行初24号 原告余涌，男，汉族，生于1964年4月26日，住南充市顺庆区，公民身份号码5129011964××××××××。 委托代理人（特别授权）王大山，四川明炬（南充）律师事务所律师。 原告斯小燕，女，汉族，生于1967年7月29日，祝南充市顺庆区，公民身份号码5129011967××××××××。 委托代理人（特别授权）王大山，四川明炬（南充）律师事务所律师。 被告南充市职工社会保险事业管理局。 住所地南充市顺庆区北湖路105号。 法定代表人喻林，局长。 委托代理人林佳，女，汉族，生于1988年2月1日，住南充市城市，单位职工。 委托代理人李澜，四川惠博律师事务所律师。 原告余涌、斯小燕与被告南充市职工社会保险事业管理局（以下简称市社保局）社会保障行政给付一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告余涌、斯小燕的共同委托代理人王大山，被告市社保局的委托代理人林佳、李澜均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告提出如下诉讼请求：一、确认被告不予理赔原告因独子余洋因公死亡的工伤保险待遇的行为违法，二、责令被告对原告因独子余洋因公死亡的工伤保险待遇予以理赔。事实及理由：2019年1月26日10时20分许，肇事者谭华清驾驶浙Ｊ32808重型厢式货车沿Ｇ75兰海高速公路南充往重庆方向行驶，至Ｇ75兰海高速公路873ｋｍ路段时，所驾车辆撞上停在应急车道内的川Ａ×××××小型普通客车，川Ａ×××××客车被推行向前与停在前方应急车道内的川Ａ×××××轻型货车相撞，导致停在该处准备纠正进入高速公路行人的川Ａ×××××和川Ａ×××××辆车分别与路边护栏相撞及川Ａ×××××下车工作人员余洋等人被撞。余洋受伤后送医院经抢救无效死亡。四川省公安厅交通警察总队认定，谈华清承担事故全部责任，余洋等不承担事故责任。南充市人力资源和社会保障局认定余洋的死亡属于工亡。原告向被告申请于洋的工亡待遇，被告认为肇事方和商业险已赔偿，拒绝支付原告应得的工亡待遇。 被告辩称，一、《工伤保险非定期待遇拨付单》中抵扣全部丧葬费、部分一次性工亡抚恤金符合法律规定。余洋因交通事故身亡，台州市黄岩区人民法院作出（2019）浙1003民初1837号民事判决书判决本案原告方获偿丧葬费、死亡赔偿金等1146136.5元，原告已实际获得赔偿，且获得的赔偿已超过工伤待遇标准。按照《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》第十条的规定，被告不再向原告支付工伤保险待遇。二、《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》具有法律效力，应当作为审判依据。迄今没有任何法律法规明确指出实施意见中关于补差的条款已被废止或已被变更。虽然《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》已生效，但一来并未明文规定工伤待遇与第三人伤害的民事赔偿实行完全的双重赔偿，二来即便认为规定是双赔，但与《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》冲突。二者属不同机关作出，无法区分新旧及效力高低，基层人民法院也不应自行选择适用。 原告为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据（复印件）： 一、二原告的身份证，拟证明原告主体适格； 二、死亡证明书、遗体火化证，拟证明余洋因公死亡； 三、道路交通事故认定书、四川省公安厅高速公路公安局五分局鉴定意见通知书； 四、认定工亡决定书，证明余洋属于因公死亡； 五、企业基本养老保险参保缴费个人基本信息，证明余洋参加了社会职工保险； 六、最高人民法院（2006）行他字12号答复及判例，证明因交通事故获得第三人赔偿后，还应该进行工亡理赔。 被告质证意见：对一、二、三、四、五组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，第六组的答复不具有普遍性，与本案没有关联性。 被告在本院确定的举证期内提交如下证据（复印件）： 一、认定工亡决定书、职工工亡一次性待遇申报表、参保职工因工伤残（亡）待遇审批表、台州市黄岩区法院（2019）浙1003民初1837号民事判决书，证明被告审核余洋案工伤保险待遇合法。 二、工伤待遇申报表，证明被告向原告履行了告知义务。 三、工伤保险条例、关于印发工伤保险经办规程的通知、四川省人民政府关于贯彻工伤保险条例的实施意见，证明被告行政行为程序合法。 原告质证意见：第一组证据中的认定工伤决定书真实性、合法性、关联性无异议，其他证据的真实性无异议，但判决书与本案没有关联性；第二组证据的真实性、合法性、关联性无异议；第三组证据真实性无异议，但是不能作为被告拒赔的依据。 经合议庭审核、评议，原、被告提交的全部证据具有真实性、合法性，与本案需要查明的事实具有关联性，予以采纳。 根据原、被告提交的的证据，结合原、被告的诉辩意见，本院确认以下事实： 原告余涌、斯小燕之子余洋原系四川成南高速公路有限责任公司职工。2019年1月26日上午10时，余洋受公司安排，在高速公路执勤纠正行人上高速，因案外人谈华清驾驶的浙Ｊ32808重型厢式货车追尾并与川Ａ×××××车相撞，造成于洋受伤，经抢救无效于当天下午16时21分死亡。2019年2月2日，四川省公安厅交通警察总队高速公路五支队二十二大队作出第518504120190000001道路交通事故认定书，认定谈华清承担事故的全部责任，余洋等不承担事故责任。 2019年3月14日，南充市人力资源和社会保障局作出南人社工决〔2019〕76号认定工亡决定书，认定余洋是在工作时间、工作场所内因工作原因受到事故伤害，于洋的死亡属于工伤认定范围，认定为工亡。 2019年4月23日，浙江省台州市黄岩区人民法院作出（2019）浙1003民初1937号民事判决书，判决浙J32808号车投保的中国大地财产保险股份有限公司深圳市宝安支公司向余涌、斯小燕赔偿因于洋的死亡导致的各项损失1146136.50元。 2019年5月21日，四川成南高速公路有限责任公司就于洋的死亡向被告市社保局申请一次性待遇支付，市社保局以于洋的父母余涌、斯小燕已获得肇事方民事赔偿为由，拒绝给付保险待遇。 案在审理中，原告撤回第一项诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”和《工伤保险条例》第五条“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务”的规定，被告市保局作为南充市社会保险经办机构具有核定和支付社会保险待遇的法定职责，是本案适格被告。 依照《中华人民共和国社会保险法》第四十二条“由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿”及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第二款“职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门已经作出工伤认定，职工或者其近亲属未对第三人提起民事诉讼或者尚未获得民事赔偿，起诉要求社会保险经办机构支付工伤保险待遇的，人民法院应予支持”的规定，因第三人的原因导致工伤，社会保险机构是否核定支付工伤保险待遇，取决于职工是否构成工伤，而非第三人是否赔偿。本案中，二原告之子余洋已被认定为工亡，市社保局应依法向其父母支付工伤保险待遇。 原告撤销第一项诉讼请求，本院予以准许。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条“人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。”的规定，判决如下： 被告南充市职工社会保险事业管理局在本判决生效之日起30日内向原告余涌、斯小燕支付余洋因公死亡的工伤保险待遇。 案件受理费50元，由被告南充市职工社会保险事业管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  王 龙 人民陪审员  张文生 二〇二〇年五月九日 书 记 员  王 灿 bull 首部 事实 理由 判决结果 尾部 关联文书