河北省保定市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀06行终71号 上诉人（原审原告）河北金汉阁房地产开发有限公司，住所地河北省石家庄市新华区北城路35号C4-3-101。 法定代表人田志方，该公司董事长。 委托代理人田伟，河北厚正律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）高阳县人民防空办公室，住所地河北省保定市高阳县正阳路66号。 法定代表人魏英伟，该办公室主任。 委托代理人李上，该办公室副主任。 委托代理人冯亚楼，河北兴阳律师事务所律师。 上诉人河北金汉阁房地产开发有限公司（以下简称河北金汉阁公司）因被上诉人高阳县人民防空办公室（以下简称高阳人防办）所作《缴纳防空地下室易地建设费决定书》一案，不服河北省安国市人民法院（2019）冀0683行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2009年10月，原告河北金汉阁公司建设高阳县金城花园项目，没有按规定修建防空地下室，也没有申请办理防空地下室易地建设有关手续。2010年6月，被告高阳人防办作出高人防易缴字[2010]033号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，要求河北金汉阁公司依法缴纳防空地下易地建设费1105348元，原告河北金汉阁公司于2011年6月7日缴纳了3万元，其余防空地下室易地建设费拒不缴纳。2017年9月28日，被告高阳人防办就同一工程项目，以高人防易缴字[2010]033号《高阳县人民防空办公室缴纳防空地下室易地建设费决定书》认定应当修建的地下室面积2763.37平方米有误且计算的方法不当，作出高人防易缴字[2017]005号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，要求原告河北金汉阁公司缴纳欠缴防空地下室易地建设费2993098元。原告河北金汉阁公司不服，于2018年3月23日向安国市人民法院提起诉讼。2018年5月9日，安国市人民法院作出（2018）冀0683行初10号行政判决书，判决撤销被告高阳人防办于2017年9月28日作出的高人防易缴字[2017]005号决定书。保定市人防办于2018年8月29日作出保人防撤字[2018]01号《保定市人民防空办公室关于撤销高人防易缴字[2010]033号决定书》，撤销了高阳人防办作出的高人防易缴字[2010]033号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》。2018年9月11日，高阳人防办重新立案，经河北九华勘查测绘有限责任公司测绘，金城花园小区，两栋楼首层的建筑面积为2447.55平方米，地下车库建筑面积为945.48平方米，并于2019年4月24日作出高人防易缴字[2019]004号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，决定：原告河北金汉阁公司应依法缴纳易地建设费3699690元，前期已缴纳30000元，欠缴3669690元。2019年4月25日，原告河北金汉阁公司收到该决定书，其不服，遂于2019年10月23日向本院提起诉讼。另查明，1999年11月10日河北省人民政府、河北省军区公布的发布施行《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》第五条第一款规定“新建十层以上或基础埋深三米以上的民用建筑，应按地面首层建筑面积修建防空地下室；新建其他民用建筑，地面总建筑面积在二千平方米以上的，按地面建筑面积的百分之二修建防空地下室。”2012年3月1日河北省人民政府发布施行的《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》第八条第一款第（二）项规定“除本条第（一）项规定以外的民用建筑，地面建筑面积在二千平方米以上的，按以下比例修建：一类国家人民防空重点城市为百分之五，二类国家人民防空重点城市为百分之四，三类国家人民防空重点城市为百分之三，其他城市为百分之二。”第三十四条规定“本规定自2012年3月1日起施行。1999年11月10日河北省人民政府、河北省军区公布的《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》同时废止。 原审法院经审理认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款规定，被告高阳人防办对案涉行政案件具有管理职权和管辖权。2009年10月，原告河北金汉阁公司建设高阳县金城花园项目，没有按规定修建防空地下室，也没有申请办理防空地下室易地建设有关手续。2010年6月，被告高阳人防办作出高人防易缴字[2010]033号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，后又于2017年9月28日就同一工程项目，作出高人防易缴字[2017]005号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，要求原告河北金汉阁公司缴纳欠缴防空地下室易地建设费2993098元。安国市人民法院于2017年9月28日判决撤销被告高阳人防办作出的高人防易缴字[2017]005号决定书。保定市人防办于2018年8月29日作出保人防撤字[2018]01号《保定市人民防空办公室关于撤销高人防易缴字[2010]033号决定书，撤销高阳人防办作出的高人防易缴字[2010]033号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》。2018年9月11日，高阳人防办重新立案，于2019年4月24日作出高人防易缴字[2019]004号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，有判决书、撤销决定书、立案审批表、测绘报告、询问笔录等证据证实。原告庭审质证时称被告认定修建防空地下室的面积计算方法错误，按照2012年3月1日河北省人民政府发布施行的《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》计算地下室面积不适用本案。经核实，本案应以1999年11月10日河北省人民政府、河北省军区发布施行的《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》计算地下室面积，被告按2012年施行的《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》计算面积不妥，本院予以指出纠正，但两个规定的计算结果均是相同，未影响原告的权利，故被告高阳人防办依据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《河北省实施办法》第十二条、第十三条、《河北省人民防空办公室》之规定作出案涉行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。从在案证据看，被告依法履行了受案、询问、调查、审批、告知陈述申辩权及处罚事实、理由和依据等程序，执法程序并无不当。综上，被告高阳人防办作出的高人防易缴字[2019]004号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告河北金汉阁房地产开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河北金汉阁房地产开发有限公司。 上诉人河北金汉阁公司不服上诉称，一审法院未就本案所涉事实予以查明，错误出判。被上诉人对上诉人开发建设的同一房地产项目金城花园先后做出三份不同的《缴纳防空地下室易地建设费决定书》（以下简称缴费决定）。第一份是被上诉人于2010年6月作出的高人防易缴字[2010]033号《缴费决定》，该《缴费决定》确认上诉人应修建防空地下室面积是2763.37平方米，应缴纳易地建设费1105348元。经协调，上诉人已履行完毕，被上诉人给上诉人办理了相关审批手续。第二份是被上诉人于2017年9月28日作出高人防易缴字[2017]005号《缴费决定》，该《缴费决定》确认上诉人应修建防空地下室面积是2325.46平方米，应缴纳易地建设费2993098元。2018年3月23日，上诉人起诉到安国市人民法院要求撤销该《缴费决定》，安国市人民法院于2018年5月9日作出判决，撤销该《缴费决定》。第三份是被上诉人于2019年4月24日作出的高人防易缴字[2019]004号《缴费决定》，该《缴费决定》确认上诉人应修建防空地下室面积是2466.46平方米，应缴纳易地建设费3669690元。被上诉人作为县级政府人防工作行政主管部门，对同一项目做出三份不同的《缴费决定》，确认三种不同的应建防空地下室面积，制定三种不同的缴费标准。为报复上诉人，被上诉人和保定市人民防空办公室联手积极运作，将2010年作出的高人防易缴字[2010]033号《缴费决定》顺利撤销，为出具第三份《缴费决定》做准备。否则，若发现《缴费决定》确认的应建防空地下室面积存在错误，应先委托有相关资质的第三方检测机构进行实地检测，得出准确的面积数据以证明该《缴费决定》确实存在错误。但被上诉人在没有委托任何第三方检测机构对金城花园项目进行检测得出准确面积的前提下，于2018年6月15日向保定市人民防空办公室汇报，保定市人民防空办公室也未委托第三方机构进行检测或进行相关调查，直接认定被上诉人作出的高人防易缴字[2010]033号《缴费决定》认定应修建防空地下室的面积2763.37平方米存在错误，并于2018年8月29日决定将该《缴费决定》撤销。2018年9月11日，被上诉人重新立案后委托河北九华勘察测绘有限责任公司（下称九华测绘公司）进行面积测绘，该公司于2018年10月11日出具检测报告。上诉人作为高人防易缴字[2010]033号《缴费决定》的行政相对人，对九华测绘公司面积检测报告有提出异议的权利。后被上诉人于2019年4月24日作出高人防易缴字[2019]004号《缴费决定》程序违法，应予撤销。综上，请求贵院查明事实，撤销一审判决，依法改判。诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人高阳人防办答辩称，被答辩人2009年修建金城花园项目，既没有按规定修建防空地下室，也没有申请办理防空地下室易地建设的有关手续。2010年6月，答辩人向被答辩人送达了高人防易缴字[2010]033号《高阳县人民防空办公室缴纳防空地下室易地建设费决定书》，通知被答辩人缴费并办理有关手续，但被答辩人仅仅缴纳了3万元，其余防空地下室易地建设费拒不缴纳。2017年，答辩人发现《高阳县人民防空办公室缴纳防空地下室易地建设费决定书》认定的应当修建的地下室面积2763.37平方米有误，且计算方法不当。经进一步调查核实后。答辩人按照法律程序向被答辩人送达了高人防易缴字[2017]005号决定书。被答辩人不服该决定，于2018年3月23日向安国市人民法院提起了诉讼。安国市人民法院经审理于2018年5月9日撤销高人防易缴字[2017]005号决定书。根据河北省实施《中华人民共和国人民防空法》办法第三十一条之规定，答辩人于2018年6月15日向保定市人民防空办公室汇报上述情况，保定市人民防空办公室经调查核实，于2018年8月29日作出《关于撤销高人防易缴字[2010]033号的决定书》。为查明事实，答辩人聘请第三方检测机构对被答辩人修建的金城花园项目建设面积进行了实地检测，依法定程序作出本案高人防易缴字[2019]004号决定书。缴纳防空地下室易地建设费也是被答辩人应该履行的义务，保定市人民防空办公室和答辩人均是严格依法履行法定职责，被答辩人所称“报复”违背事实，高阳县人民防空办公室高人防易缴字[2019]004号决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。综上，被答辩人的上诉请求，没有事实和法律依据，请求贵院查明事实，依法驳回上诉。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款规定，被上诉人高阳人防办对案涉行政案件具有管理职权和管辖权。本案的焦点在于高阳人防办作出的本案高人防易缴字[2019]004号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》认定的事实是否清楚。 2009年10月，上诉人河北金汉阁公司建设高阳县金城花园项目，没有按规定修建防空地下室，也没有申请办理防空地下室易地建设有关手续。2010年6月，被上诉人高阳人防办作出高人防易缴字[2010]033号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，后又于2017年9月28日就同一工程项目，作出高人防易缴字[2017]005号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，要求上诉人河北金汉阁公司缴纳欠缴防空地下室易地建设费2993098元。安国市人民法院于2017年9月28日判决撤销被上诉人高阳人防办作出的高人防易缴字[2017]005号决定书。保定市人防办于2018年8月29日作出保人防撤字[2018]01号《保定市人民防空办公室关于撤销高人防易缴字[2010]033号决定书，撤销高阳人防办作出的高人防易缴字[2010]033号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》。在以上两个决定书都没有效力的情况下，2018年9月11日，高阳人防办重新立案，于2019年4月24日作出高人防易缴字[2019]004号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，有判决书、撤销决定书、立案审批表、测绘报告、询问笔录等证据证实。被上诉人依法履行了受案、询问、调查、审批、告知陈述申辩权及处罚事实、理由和依据等程序，执法程序并无不当。一审法院在指出该决定书的不足后判决驳回上诉人河北金汉阁公司的诉讼请求正确，应予维持。上诉人的上诉请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人河北金汉阁房地产开发有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 赵 明 审判员 褚铁军 审判员 别道齐 二〇二〇年五月二十八日 法官助理南佳凤 书记员宋海东