重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝0112行初799号 原告任和国等84人(详细名单附后)。 诉讼代表人任和国，男，汉族，1950年1月28日出生，身份证住址重庆市渝北区。 诉讼代表人任和成，男，汉族，1957年10月3日出生，身份证住址重庆市渝北区。 被告重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝北区龙山大道399号。 负责人扈万泰，副局长。 委托代理人喻骁，工作人员。 被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜成门内大街64号。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人朱根民，工作人员。 原告任和国等84人诉被告重庆市规划和自然资源局(以下简称重庆市规资局)政府信息公开及被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）行政复议一案，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告任和国等84人的诉讼代表人任和国、任和成，被告重庆市规资局的委托代理人喻骁，被告自然资源部的委托代理人朱根民出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告任和国等84人诉称：被告重庆市规资局作出的渝规资公开[2019]458号《关于任和国等86名同志申请政府信息公开有关情况的复函》，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条之规定，理由如下：重庆市财政局、原重庆市国土资源和房屋管理局共同发布的渝财建[2008]144号《关于被征地农转非人员社会保障统筹费收缴管理有关问题的通知》第二条第(一)项规定，经营性用地的征地统筹费的收缴标准：主城九区3万元/亩；其他区县2万元/亩。《通知》第三条第（一）项规定，新批准征收土地收取征地统筹费的收缴程序。区县政府申报的新征收建设用地项目，经市国土房管局审查通过后，在审批征收土地环节缴纳征地统筹费。由市国土房管局开具征地统筹费缴款通知书，通知申请办理新征收建设用地项目的相关区县人民政府在规定的时间内依法足额缴纳征地统筹费。缴款通知书应载明区县政府请示文件文号、免缴征地统筹费土地面积、工业用途面积、经营性用地面积等数量，以及应缴纳征地统筹费的具体数额。相关区县人民政府在收到市国土房管局缴款通知后，应通知要求将征地统筹费及时缴入市财政局在市国土房管局设立的征地统筹费专户。市国土房管局收款后，开具市财政局统一印制的《重庆市被征地农转非人员社会保障统筹费专用收据》，专用收据共四联，第一联为存根联，由市国土房管局备案留查；第二联为办件联，作为市国土房管局办理征收土地审批手续的依据；第三联为记账联，由市国土房管局作为记账凭证；第四联为收据联，由市国土房管局收款后加盖收费专用章交付缴款区县。市国土局征地统筹费专户收取的被征地农转非人员社会保障统筹费，按季度划入市财政设立的“被征地农转非人员基本养老保险基金财政专户”，专项用于被征地农转非人员社会保障。结合该《通知》，如被告重庆市规资局无相关依据，则渝府地[2003]305号文件不能成立。同理，被告自然资源部作出的自然资复议[2019]1245号（决）《行政复议决定书》未能做到有错必纠。综上，请求：一、撤销被告重庆市规资局作出的渝规资公开[2019]458号《关于任和国等86名同志申请政府信息公开有关情况的复函》；二、撤销被告自然资源部作出的自然资复议[2019]1245号（决）《行政复议决定书》。 原告任和国等84人未举示证据。 被告重庆市规资局辩称：被告重庆市规资局作出的被诉复函主体适格、程序合法、内容适当。一、被告重庆市规资局收到原告任和国等84人提出的政府信息公开申请后，有权依法作出复函，主体适格。二、被告重庆市规资局于2019年7月25日收到原告任和国等84人寄送的政府信息公开申请表，经受理、审查于次月20日作出被诉复函，并依法送达，程序合法。三、原告任和国等84人申请公开的“重庆市渝北区X镇X村1、2、3、13社全部土地毛地面积、分社各是多少亩”的政府信息，经查，上述土地已被渝府地[2003]305号文件征收，故被告重庆市规资局将渝府地[2003]305号文件印送原告，符合相关规定；原告任和国等84人申请公开的“重庆市渝北区X镇X村1、2、3、13社由市财政局、市国土局开具的土地统筹费缴款通知书及缴款收据第一联(存根联)、第三联”的政府信息，鉴于上述全部集体土地已于2003年被批准征收，应按照当时的《重庆市征地补偿安置办法》（重庆市人民政府令第55号）第二十条“对农转非人员安置实行征地统筹费调剂使用办法。统筹费由区县（自治县、市）人民政府按市区每亩3000元，其他区县（自治县、市）每亩2000元的标准向建设用地单位收取，专项用于征地农转非人员安置的统筹调剂”的规定办理，故市财政局和原市国土局未开具过土地统筹费缴款通知书及缴款收据，原告任和国等84人申请的信息不存在，至于原告任和国等84人诉称所依据的渝财建[2008]144号文件系2008年发布，并不适用于2003年的征地批复文件，故被告重庆市规资局告知原告任和国等84人该信息不存在，符合相关规定。综上，请求驳回原告任和国等84人的诉讼请求。 被告重庆市规资局举示证据如下： 1、政府信息公开申请表、邮寄凭证及邮件查询信息；证明被告重庆市规资局于2019年7月25日收到任和国等86人的申请，并受理。 2、渝规资公开[2019]458号《关于任和国等86名同志申请政府信息公开有关情况的复函》及邮寄凭证(附渝府地[2003]305号批复)；证明被告重庆市规资局根据任和国等86人的申请作出复函并依法送达。 3、重庆市人民政府令第55号。证明原告申请的批文对应执行的法律依据。 被告自然资源部辩称：一、被告自然资源部依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，具有作出被诉行政复议决定的法定职责。二、被告自然资源部于2019年9月24日收到任和国等86人的行政复议申请，于次日告知被告重庆市规资局答复、举证，被告重庆市规资局于同月27日签收相关材料后，于次月8日作出答复并提交证据材料，被告自然资源部经审查于11月15日作出被诉行政复议决定并送达各方，程序合法。三、被告重庆市规资局作出的被诉复函事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当，故被告自然资源部决定予以维持。综上，请求驳回原告任和国等84人的诉讼请求。 被告自然资源部举示证据如下： 1、行政复议申请书、邮寄凭证及邮件查询单；证明被告自然资源部收到任和国等86人寄送的行政复议申请书的时间。 2、行政复议通知书；证明被告自然资源部在法定期限内受理。 3、行政复议通知书的邮寄凭证及邮件查询单； 4、行政复议答复书； 5、行政复议决定书的送达凭证； 证据4-5证明被告重庆市规资局在法定期限内作出行政复议答复书。 6、政府信息公开申请表及邮寄凭证、关于任和国等86名同志申请政府信息公开有关情况的复函及邮寄凭证；证明行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十八条、第三十一条。 经庭审质证，原告任和国等84人对被告重庆市规资局举示的证据1无异议；对证据2真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据3有异议，认为该文件已废止。被告自然资源部对被告重庆市规资局举示的证据均无异议。 经庭审质证，原告任和国等84人对被告自然资源部举示的证据1无异议；对证据2、4、5的真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据3无异议；对证据6中的申请表无异议。被告重庆市规资局对被告自然资源部举示的证据均无异议。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：二被告举示的证据，能够证明本案的基本事实，与本案有关联，本院予以确认。 经审理查明：2019年7月24日，任和国等86人向被告重庆市规资局寄送《政府信息公开申请表》，申请该局公开“重庆市渝北区X镇X村1、2、3、13社全部土地毛地面积、分社各多少亩和市财政局、市国土局开具的土地统筹费缴款通知书及缴款收据第一联(存根联)、第三联”的政府信息。该局于次日签收该邮件。该局经查询于次月20日作出渝规资公开[2019]458号《关于任和国等86名同志申请政府信息公开有关情况的复函》，回复任和国等86人：一、你们申请公开“重庆市渝北区X镇X村1、2、3、13社全部土地毛地面积、分社各是多少亩”的政府信息，经查，上述全部集体土地已经渝府地[2003]305号文件批准征收，现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条的规定，将该批复印送你们；二、你们申请公开“重庆市渝北区X镇X村1、2、3、13社由市财政局、市国土局开具的土地统筹费缴款通知书及缴款收据第一联（存根联）、第三联”的政府信息，《重庆市征地补偿安置办法》（重庆市人民政府令第55号）第二十条规定，对农转非人员安置实行征地统筹费调剂使用办法，统筹费由区县（自治县、市）人民政府按市区每亩3000元，其他区县（自治县、市）每亩2000元的标准向建设用地单位收取，专项用于征地农转非人员安置的统筹调剂，故现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，告知你们，该政府信息不存在，并将附件渝府地[2003]305号文件、征用土地面积分类及农转非人员统计表一并于次日邮寄送达任和国等86人。任和国等86人收到该复函后，以该复函违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条之规定为由，于2019年9月22日向被告自然资源部申请行政复议。被告自然资源部于次日收到相关申请材料后，于同月25日告知被告重庆市规资局书面答复和提交相关证据材料。被告重庆市规资局于次月8日作出行政复议答复书，附上相关证据材料一并提交给被告自然资源部。被告自然资源部经审查于2019年11月15日作出自然资复议[2019]1245号（决）《行政复议决定书》，认为被告重庆市规资局作出的渝规资公开[2019]458号《关于任和国等86名同志申请政府信息公开有关情况的复函》事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当，决定予以维持，并于同月21日寄送任和国等86人。原告任和国等84人不服，诉至本院，请求撤销上述复函和行政复议决定。 本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，被告重庆市规资局具有对原告任和国等84人向其申请公开政府信息作出复函的法定职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(二)项、第（四）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，原告任和国等84人申请被告重庆市规资局公开的事项有二，一是“重庆市渝北区X镇X村1、2、3、13社全部土地毛地面积、分社各多少亩”；二是“重庆市渝北区X镇X村1、2、3、13社由市财政局、市国土局开具的土地统筹费缴款通知书及缴款收据第一联（存根联）、第三联”。被告重庆市规资局经查询对第一项申请事项进行了公开，并将渝府地[2003]305号文件、征用土地面积分类及农转非人员统计表作为附件印送给原告任和国等84人。对第二项申请事项，根据被告重庆市规资局举示的《关于高新区实施北部新区总体规划建设用地的批复》（重庆市人民政府渝府地[305]号文件）、《重庆市征地补偿安置办法》（重庆市人民政府令第55号）等证据，证实重庆市渝北区X镇X村1、2、3、13社集体土地系于2003年5月8日被批准征收，按照当时的征地补偿安置办法，征地统筹费由区县（自治县、市）人民政府按市区每亩3000元，其他区县（自治县、市）每亩2000元的标准向建设用地单位收取，专项用于征地农转非人员安置的统筹调剂。而重庆市财政局、原重庆市国土资源和房屋管理局共同发布的渝财建[2008]144号《关于被征地农转非人员社会保障统筹费收缴管理有关问题的通知》实施时间为2008年4月16日，其关于征地统筹费的规定并不适用于涉案集体土地被征收之时。故被告重庆市规资局经查询告知原告任和国等84人“重庆市渝北区X镇X村1、2、3、13社由市财政局、市国土局开具的土地统筹费缴款通知书及缴款收据第一联（存根联）、第三联”政府信息不存在，无不当之处。 被告重庆市规资局收到原告任和国等84人的政府信息公开申请后，经审查在法定期限内作出复函、印送相关材料，并依法送达，程序合法。 被告自然资源部作为被告重庆市规资局的上一级行政主管部门，具有作出被诉行政复议决定的法定职责。被告自然资源部履行受理、通知、审查程序后，在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定并送达，符合行政复议法的程序规定。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告任和国等84人的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告任和国等84人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  邓 斌 人民陪审员  朱锡林 人民陪审员  王先容 二〇二〇年五月十四日 法官 助理  王正荣 书 记 员  冯 敏 附原告人员名单： 任和国，男，汉族，1950年1月28日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任和成，男，汉族，1957年10月3日出生，身份证住址重庆市渝北区。 邓永平，女，汉族，1952年4月25日出生，身份证住址重庆市渝北区。 仁智华，男，汉族，1985年7月11日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任科，女，汉族，1977年10月19日出生，身份证住址重庆市渝北区。 陈宇佳，男，汉族，2001年1月1日出生，身份证住址重庆市渝北区。 黄昌玉，女，汉族，1963年7月27日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任福广，男，汉族，1985年3月2日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任自然，女，汉族，1986年5月6日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任和孟，男，汉族，1955年1月11日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任行，男，汉族，1982年11月6日出生，身份证住址重庆市渝北区。 赵纯菊，女，汉族，1959年2月18日出生，身份证住址重庆市渝北区。 邹延平，男，汉族，1971年9月24日出生，身份证住址重庆市渝北区。 邱德群，女，汉族，1969年5月28日出生，身份证住址重庆市渝北区。 邹君，女，汉族，1995年11月4日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任学义，男，汉族，1932年11月25日出生，身份证住址重庆市渝北区。 金朝志，女，汉族，1935年10月1日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任利民，男，汉族，1971年1月22日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任盈，女，汉族，1993年12月26日出生，身份证住址重庆市渝北区。 李成义，男，汉族，1952年2月3日出生，身份证住址重庆市渝北区。 林世秀，女，汉族，1954年4月9日出生，身份证住址重庆市渝北区。 李成信，男，汉族，1949年1月5日出生，身份证住址重庆市渝北区。 李明容，女，汉族，1976年10月1日出生，身份证住址重庆市渝北区。 江寿孝，男，汉族，1971年4月2日出生，身份证住址重庆市渝北区。 窦绪碧，女，汉族，1951年8月28日出生，身份证住址重庆市渝北区。 李成兴，男，汉族，1955年2月1日出生，身份证住址重庆市渝北区。 程国珍，女，汉族，1942年10月25日出生，身份证住址重庆市渝北区。 秦伟，男，汉族，1972年7月2日出生，身份证住址重庆市渝北区。 徐倩，女，汉族，1975年12月18日出生，身份证住址重庆市渝北区。 秦怡康，男，汉族，1999年6月30日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任利，女，汉族，1973年5月9日出生，身份证住址重庆市渝北区。 秦思雨，女，汉族，1998年12月5日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任福江，男，汉族，1975年9月27日出生，身份证住址重庆市渝北区。 何忠秀，女，汉族，1951年8月26日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任福胜，男，汉族，1957年3月19日出生，身份证住址重庆市渝北区。 覃延容，女，汉族，1963年8月17日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任禄玲，女，汉族，1986年12月19日出生，身份证住址重庆市渝北区。 潘东，男，汉族，1970年11月30日出生，身份证住址重庆市渝北区。 李光琴，女，汉族，1973年4月13日出生，身份证住址重庆市渝北区。 程国芬，女，汉族，1952年9月4日出生，身份证住址重庆市渝北区。 潘成静，女，汉族，1975年7月1日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任和全，男，汉族，1951年8月1日出生，身份证住址重庆市渝北区。 陈光秀，女，汉族，1962年9月1日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任方丽，女，汉族，1991年9月3日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任凯，男，汉族，1989年4月28日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任福弟，男，汉族，1966年2月1日出生，身份证住址重庆市渝北区。 邹德贵，男，汉族，1940年9月18日出生，身份证住址重庆市渝北区。 白时美，女，汉族，1945年10月19日出生，身份证住址重庆市渝北区。 邹延云，男，汉族，1969年6月6日出生，身份证住址重庆市渝北区。 徐玉琴，女，汉族，1972年8月17日出生，身份证住址重庆市渝北区。 邹先明，男，汉族，1993年12月14日出生，身份证住址重庆市渝北区。 朱忠心，男，汉族，1950年4月10日出生，身份证住址重庆市渝北区。 冉龙惠，女，汉族，1954年9月6日出生，身份证住址重庆市渝北区。 朱江，男，汉族，1981年8月15日出生，身份证住址重庆市渝北区。 **琴，女，汉族，1975年9月11日出生，身份证住址重庆市渝北区。 袁开宇，男，汉族，1996年10月6日出生，身份证住址重庆市渝北区。 吴延伟，男，汉族，1942年6月6日出生，身份证住址重庆市渝北区。 郑朝惠，女，汉族，1945年6月27日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任和祥，男，汉族，1947年12月23日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任和均，男，汉族，1942年11月15日出生，身份证住址重庆市渝北区。 李寿奉，女，汉族，1944年6月7日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任燕，女，汉族，1970年1月10日出生，身份证住址重庆市渝北区。 熊勇，男，汉族，1992年8月23日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任福利，男，汉族，1940年9月19日出生，身份证住址重庆市渝北区。 高文淑，女，汉族，1945年11月16日出生，身份证住址重庆市渝北区。 杨国群，女，汉族，1971年5月25日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任福平，男，汉族，1952年3月29日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任洪，男，汉族，1967年10月6日出生，身份证住址重庆市渝北区。 梅现珍，女，汉族，1967年12月19日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任健冰，男，汉族，1990年10月3日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任伟，男，汉族，1965年9月24日出生，身份证住址重庆市渝北区。 秦平，女，汉族，1967年11月26日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任雪，女，汉族，1987年4月29日出生，身份证住址重庆市渝北区。 周素华，女，汉族，1933年3月19日出生，身份证住址重庆市渝北区。 李朝民，男，汉族，1952年11月27日出生，身份证住址重庆市渝北区。 李小玲，女，汉族，1979年1月29日出生，身份证住址重庆市渝北区。 李小姣，女，汉族，1980年12月19日出生，身份证住址重庆市渝北区。 **强，男，汉族，1976年2月28日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任秀平，女，汉族，1962年2月12日出生，身份证住址重庆市沙坪坝区。 李春利，女，汉族，1989年3月25日出生，身份证住址重庆市沙坪坝区。 任覃玲，女，汉族，1984年11月16日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任胜刚，男，汉族，1971年2月27日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任福民，男，汉族，1968年9月15日出生，身份证住址重庆市渝北区。 任福蓉，女，汉族，1963年5月29日出生，身份证住址重庆市渝北区。