甘肃省合作市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘3001民初111号 原告：石某某，男，汉族，现住甘肃省合作市。 被告：甘南藏族自治州水务局，地址甘肃省甘南藏族自治州合作市人民东街80号。 负责人：旦志保，该局局长。 委托诉讼代理人：宋文洲，该局副局长。 委托诉讼代理人：胡卓玛，该局法律顾问。 被告：甘南藏族自治州水务水电局水电工程队，住所地合作市人民东街80号。 负责人：张巍耀，该队副队长。 被告：甘南州昌盛水利水电机电设备安装有限责任公司，地址甘肃省甘南藏族自治州合作市人民东街80号。 被告：聂某某，男，藏族，现住甘肃省合作市。 原告石某某与被告甘南藏族自治州水务局(以下简称甘南州水务局)、甘南藏族自治州水务水电局水电工程队（以下简称甘南州水电工程队）、甘南州昌盛水利水电机电设备安装有限责任公司（以下简称甘南州水利水电公司）、聂某某建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月14日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告石某某、被告甘南州水务局委托诉讼代理人宋文洲、胡卓玛、被告甘南州水电工程队负责人张巍耀、被告聂某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告石某某向本院提出诉讼请求：1、依法判令四被告连带向原告支付拖欠的建设工程劳务费651821.45元；2、判令被告承担因拖欠工程劳务费，原告从民间借贷发放农民工工资，从信用社贷款还民间借款，信用社贷款到期拿不到劳务费，向民间借款还信用社本息和卖房还民间借款的全部利息412750元；3、判令被告承担因长期拖欠工程劳务费给原告造成误工、通信、交通等所有费用按每月3000元计算，2013年至2019年11月共83个月应支付损失费用249000元；4、由被告承担全部诉讼费用。事实和理由：原告自2008年3月开始与被告签订书面合同或达成口头协议，由原告组织和带领民工给被告承包的合作峡村电站大坝维修工程，迭部县翠古山村安全引水工程，合作市加门关引水工程，2011年舟曲县八楞乡灾后重建供水工程，峰迭乡上坝电力提灌工程，舟曲县大峪沟油坊村和站立铺村供水工程等各项工程提供劳务，所有工程于2012年全部交付使用。根据双方签订的书面合同和达成的口头协议，每项工程按照实际完成的工程量结算，原告在工程完工后及时向被告提供了工程量结算表等材料，要求结算并支付各项费用，但直至2015年8月被告一直以各种借口推脱不予结算，也不予支付剩余的劳务费。原告在2015年9月向合作市人民法院起诉后，被告要求原告撤诉与工程队人员协商解决。撤诉后被告甘南州水利水电公司对工程量和工程单价予以核算，对工程款进行了核对确认，确认后被告一直没有付款，2019年5月15日开具两张结算单，承诺公司和工程队那方有钱那方付。此后原告向被告多次要求支付劳务费，但被告推脱公司和工程队账上无钱为由不予支付。原告在2017年12月给水务局纪检组和局领导书面申诉也无明确答复，又在2019年9月25日给水务局主管该工程队工作的局领导书面申诉也协调无果。水务局和水电工程队为了补发工程队职工20%的差额工资，成立了甘南州水利水电公司，在外承包工程从工程款和利润中支付工程队职工差额工资，甘南州水务局作为主管单位和公司直接责任人、公司大股东互相推责，长期拖欠工程劳务费，给原告造成了很大的经济损失和生活困难。水务局、水电工程队、水利水电公司应连带承担所欠劳务费，故向法院起诉，请求依法判令。 被告甘南州水务局辩称，1、原告与被告甘南州水务局无任何业务、经济往来，原告在诉状中称与被告签订书面合同、协议，还有合作峡村电站大坝维修工程，迭部翠古山村安全饮水工程，合作市加门关引水工程，2011年舟曲八楞乡灾后重建饮水工程，峰迭乡上坝电力提灌工程，舟曲大峪沟油坊村和站里铺村供水工程等，被告甘南州水务局不知情，也并未参与上述工程发包、承包等一系列行为；2、由被告甘南州水务局入股的甘南州昌盛水利水电机电设备安装有限责任公司，统一社会信用代码或注册号为623001110003，经营期限为2003.4.29—2013.4.27。该公司已于2006年10月26日被市场监管部门吊销，企业现处于吊销状态，而与原告进行业务往来、核算的甘南州水利水电机电设备安装有限责任公司，注册号为6230001010133，经营期限为2003.4.28—2013.4.27，这完全是两个企业法人，并非如原告在诉状中所称，甘南州昌盛水利水电机电设备安装有限责任公司就是甘南州水利水电机电设备安装有限责任公司。故，甘南州水务局不是适格被告，请依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告甘南州水电工程队辩称,1、水电工程队原有水利工程施工资质于2008年左右注销，自此之后，水电工程队再无承揽水利工程项目的资格，实际也没有承揽任何项目；2、自2010年“8.8”泥石流灾后重建项目启动以来，被告聂某某虽然作为水电工程队和水利水电公司同一法定代表人，但是借用临夏州南阳水电建筑安装工程有限公司资质进行招投标，资金往来为项目建设单位将工程款打至临夏南阳公司后，再由临夏南阳公司将除去管理费的工程款打至水利水电公司，公司直接进行了资金使用，并未通过水电工程队单位账户进行资金运作；3、被告聂某某虽然担任多个单位或公司的法定代表人，但与原告石某某之间直接产生业务往来的身份为甘南州水利水电公司法定代表人身份，业务的相对方甘南州水利水电公司，并不是水电工程队，原告石某某与被告聂某某就劳务费用纠纷诉讼一案与水电工程队没有关系，不应承担连带赔偿责任或法律义务。 被告聂某某辩称，聂某某以水电工程队队长的身份与原告签订的合同，对结算单价予以认可。但原告起诉的损失不合理，有异议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告甘南州水务局提交的证据：内资企业基本信息1份6页。原告、被告甘南州水电工程队，被告聂某某均无异议。本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、原告石某某提交的证据：1、工程劳务承包协议书1份；2、大峪沟引水工程结算单1份、2011年租用车和2012年大川维修水零工1份、丰迭工地2011年7月20日至8月21日结算单1份、八楞2011、2012年结算单各1份；3、迭部县翠古山饮水工程预算书1份及建筑工程结算单、建筑工程予（决）算书各1份；4、峡村电站溢流坝工程决算单、施工承包合同、合作市加门关参木道村安全饮水工程决算单各1份；5、建筑工程（决）算书2份、决算单2份；6、受理案件通知书、民事裁定书、委托代理合同各1份；7、个人借款抵押担保合同、贷款明细查询、票据、抵押物清单、商品房买卖合同、房屋买卖合同、李明葛身份证复印件各1份、信用社凭证4份、借条借款支付和银行回单8份。被告甘南州水务局、甘南州水电工程队认为与其无关、不发表质证意见。被告聂某某无异议。本院认为，证据1能证明原告与甘南州水利水电公司签订合同，原告石某某实施舟曲县八楞乡供水工程的事实，故予以认定。证据2、3、4能证明甘南州水利水电公司对石某某的工程量进行了决算，故予以认定。证据5与证据2、3、4相互印证，证明甘南州水利水电公司共欠原告石某某工程款651821.54元的事实。予以认定。证据6证明原告石某某就拖欠施工费一事向本院提出诉讼，后撤诉的事实，予以认定。证据7不能证明原告的银行贷款与民间借款与本案有直接关联性，故不予认定。二、被告聂某某提交的证据：甘南州监察委员会州监字（2019）37号文件1份。原告无异议，被告甘南州水务局、甘南州水电工程队持有异议。本院认为，该组证据证明2003年4月，甘南州水电工程队为争取差额工资并以合法身份进入水利建筑市场，经甘南州水务局同意，成立了甘南州水利水电公司，法定代表人为聂某某，与甘南州水电工程队属一套人马两块牌子。被告聂某某因违纪问题被甘南州监察委员会给予撤职处分，由正科级降为副科级非领导职务的事实。故予以认定。三、被告甘南州水电工程队、被告甘南州水利水电公司未提交证据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：自2008年起原告石某某开始与被告甘南州水利水电公司达成协议，协议约定由原告石某某组织和带领民工为合作峡村电站大坝维修工程、迭部县翠古山村安全引水工程、合作市参木道引水工程、舟曲县八楞乡灾后重建供水工程、峰迭乡上坝电力提灌工程、舟曲县大峪沟油坊村和站立铺村供水工程等各项工程提供劳务。工程完工后被告甘南州水利水电公司对原告石某某完成的工程量均予以结算。后被告甘南州水利水电公司向原告石某某支付了部分施工费。2015年9月17日，原告石某某以甘南州水电工程队、聂某某为被告向本院起诉，后撤诉。2019年5月15日，被告甘南州水电工程队、甘南州水利水电公司向原告石某某进行决算，经决算2008峡村电站维修、2008年迭部翠古山引水、2009年合作市参木道引水、2010年尼巴引水维修，工程款总计466824.46元，已支付356437.70元，下欠110386.76元；八楞2011年上半年完成、八楞2011年下半年完成、八楞2012年全年完成、大川维修租车八楞材料、丰迭完成、大峪沟完成，工程款总计1552384.78元，已支付1020950元，下欠531434.78元。另支付费用1万元，共应支付541434.78元。两项合计651821.54元，原告石某某主张651821.45元，以651821.45元为准。原告石某某以被告拒绝支付该款为由起诉至本院要求维护其合法权益。 另查明，2003年4月，甘南州水利水电机电公司成立,注册资本为250万元，其中股东为被告甘南州水电工程队（出资额239万元）和22人职工个人入股（出资额11万元），法定代表人为聂某某，后将名称变更为甘南州昌盛水利水电机电设备有限责任公司。被告甘南州水电工程队是事业法人，法定代表人也是聂某某。2006年10月26日，被告甘南州水利水电公司营业执照被吊销，但未进行清算，仍对外签订合同。2019年9月2日，甘南州监察委员会给予被告聂某某撤职处分，由正科级降为副科级非领导职务。 本院认为，被告甘南州水利水电公司将自己承包的合作峡村电站大坝维修工程、迭部县翠古山村安全引水工程、合作市参木道引水工程、舟曲县八楞乡灾后重建供水工程、峰迭乡上坝电力提灌工程、舟曲县大峪沟油坊村和站立铺村供水工程等各项工程向原告石某某违法分包，该分包行为无效。但是原告石某某已经完成了施工且被告甘南州水电工程队、被告甘南州水利水电公司对原告石某某完成的工程量进行了结算，并予以盖章确认。故原告石某某有权主张工程价款。现被告甘南州水利水电公司、被告甘南州水电工程队按照决算单、核算单只支付了部分施工费，对剩余的施工费未予支付，已构成违约，应承担继续履行的违约责任。故原告石某某的第一项诉讼请求成立，本院予以支持。关于原告石某某的第二项诉讼请求，因原告石某某提交的证据不能证明与本案有直接的关联性，故本院不予支持。关于原告石某某的第三项诉讼请求，因原、被告在2019年5月15日的决算单中对原告的损失在决算的劳务费之外另支付1万元，故原告石某某的上述损失被告甘南州水电工程队、被告甘南州水利水电公司已经进行了补偿，且原告也未提交证据予以证明，故本院不予支持。关于被告甘南州水务局的答辩意见。本院认为，被告甘南州水电工程队为争取差额工资并以合法身份进入水利建筑市场，经被告甘南州水务局同意成立被告甘南州水利水电公司，被告甘南州水利水电公司的注册资本为250万元，其中国家投资239万元，职工个人入股11万元。经查被告甘南州水利水电公司的工商档案信息，该公司经过股东会决议，修改公司章程，将甘南州水利水电机电设备安装有限责任公司的名称修改为甘南州昌盛水利水电机电设备安装有限责任公司。故被告甘南州水务局的答辩意见本院不予采信。关于被告甘南州水电工程队认为：1、水电工程队原有水利工程施工资质于2008年左右注销，自此后，水电工程队无承揽水利工程项目的资格，也未承揽任何项目；2、被告聂某某借用临夏州南阳水电建筑安装工程有限公司资质进行招投标，未通过水电工程队单位账户进行资金运作；3、被告聂某某与原告石某某之间的合同相对方甘南州水利水电公司，并不是甘南州水电工程队，本案与甘南州水电工程队无关，不应承担连带赔偿责任的答辩意见。本院认为，被告甘南州水利水电公司于2006年10月26日吊销，并非注销。营业执照吊销后，被告甘南州水电工程队、被告甘南州水利水电公司仍对外签订合同，进行经营活动。故被告甘南州水电工程队的答辩意见1本院不予采信。答辩意见2无证据证明，本院不予采信。答辩意见3因被告甘南州水利水电公司是被告甘南州水电工程队以合法身份进入水利建筑市场而成立的公司，故本院不予采信。本院认为，被告甘南州水利水电公司作为独立的企业法人在实施民事行为后，应当承担相应的民事责任，但其营业执照已于2006年10月26日被吊销，在吊销后仍然进行经营活动。被告甘南州水电工程队作为该公司的大股东，持股比例达95.60%，在公司营业执照被吊销后，未在法定期限内成立清算组组织清算，故应当对公司的行为承担责任。被告甘南州水务局虽是主管行政机关，但被告甘南州水电工程队是事业法人，可独立的承担民事责任，故被告甘南州水务局不承担责任。被告聂某某作为时任被告甘南州水电工程队法定代表人和被告甘南州水利水电公司的法定代表人，在签订工程协议及核算时履行的是职务行为，不是个人行为，故被告聂某某不承担责任。根据《中华人民共和国民法通则》第四十三条“企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动，承担民事责任”的规定，故应由被告甘南州水务水电局水电工程队和被告甘南州昌盛水利水电机电设备安装有限责任公司承担民事责任。 综上所述，原告石某某的诉讼请求，本院予以支持651821.45元。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零九条、第二百七十二条、《中华人民共和国民法通则》第四十三条、《中华人民共和国民法总则》第七十条、《中华人民共和国公司法》第一百八十三条、《最高人民法院关于适用若干问题的规定（二）》第十条、第十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告甘南藏族自治州水务水电局水电工程队、被告甘南州昌盛水利水电机电设备安装有限责任公司于本判决生效后十日内向原告石某某支付建设施工费651821.45元； 二、驳回原告石某某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费16622元，由被告甘南藏族自治州水务水电局水电工程队、被告甘南州昌盛水利水电机电设备安装有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于甘南藏族自治州中级人民法院。 审 判 长 姜  燕 审 判 员 高华尔贡 人民陪审员 王 金 录 二〇二〇年五月三十日 书 记 员 唐 代 红