本溪市平山区人民法院行 政 裁 定 书(2020)辽0502行初46号原告：景长馥，男，1940年6月23日出生，汉族，辽宁省人，本钢房产处退休职工，住本溪市平山区。被告：本溪市公安局溪钢分局，住所地：本溪市平山区广裕路124-1号。法定代表人：邓锐，该局局长。原告景长馥与被告本溪市公安局溪钢分局一案，原告景长馥于2020年4月17日向本院提起诉讼，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告景长馥诉称，1.原告请求平山区法院责令被告提交原告在北京的违法通知书、决定书，拿出北京市案发地现场派出所违法犯罪的移交手续，交不出以上手续疑罪从无；2.请求平山区责令被告撤销给原告编造的一系列假证；3.依法消除影响，恢复名誉，按国家赔偿法给予赔偿。事实与理由：一、根据中央（99）10号文件和国发（99)8号文件精神，为讨回本钢欠我提前退休应得的待遇，我于2012年5月4日购买5月6日的火车票准备进京上访，溪钢分局得知后，5月5日晚17时将我抓到溪钢分局，并抢去我的火车票，连夜强行将我送进看守所，并且没有出具任何证明我违法的手续。7天后给我作的询问笔录（违法超时限），就对我73岁老人非法刑拘20天，酷刑对待（手扣、脚镣），这是违法的。我为维权进京上访讨个说法，何罪之有？二、根据2015年国家最高法公布司法改革规定有案必立，有诉必理新规定，我于2016年7月1日向被控告人溪钢分局申请2012年5月5日对我非法刑拘20天赔偿。2016年8月30日给我的答复。但是是拿一年前2011年3月9日发生在本钢院内的一场矛盾为借口，并编造一系列造假资料：1.拿一年前发生在本钢院内的一场矛盾激化谎称我扰乱社会治安，真是小题大作。2.我们每周三、五都是自发到本钢院内自己找自己的问题，没有任何人组织，溪钢分局却说我和其他人组织200余人冲进本钢院内，我们上访人最多人数也没超过100人，这是有意造假扩大事实。请看我的证据（二）。3.称我2011年3月9日在那场矛盾中打了保安人员和徐处长。我根本就没接触、靠近这两位同志的身边，我心脏病突然复发不省人事，120救护车将我送到中心医院抢救，6个多小时后，溪钢分局一位崔所长和另外一位同志到医院给我办的出院手续后，又给我拿200元钱说吃饭和打车用。自始至终我都没接触到这两位同志身边，我是怎么打的？用什么凶器打的？用哪只手打的？打在被害人哪个位置上？请看视频和我的证据（二）。4.称我堵住本钢院内所有车道口，可惜本钢院内只有一个车道口，人所共知。5.称我在本钢院内矛盾中打人、喊口号辱骂打横幅等，这纯属是在颠倒黑白、张冠李戴，和保安人员纠缠一起的大有人在。但是不是我，是93年自称法人代表的小个子人。把屎盆子扣在我头上，我决不允许，请看证据（二）和视频。6.给我非法刑拘20天后又给我下发一份取保候审通知书，只是有起点没有止点，至今也没给我办理解除手续，谎称给我办理了解除取保候审手续，我让溪钢分局拿出我签字凭证，溪钢分局的邵武同志说我拒绝签字。给我办理解除取保候审手续是件好事，我怎能拒绝签字呢？这符合情理吗？这纯属造假、说谎话。7.我2012年5月4日买的5月6日进京上访的火车票，5月5日抓的我并抢去我进京上访的火车票，送进看守所（当时还有很多人进京上访，买完车票被抢、被抓，明显是在拦访、截访，为什么不敢承认事实，不敢担当？这是推拖不了的事实。）拿一年前发生在本钢院内的一场矛盾为借口，纯属耍赖、造假，是站不住脚的。公安机关办案对每个案件的调查核实确认都离不开时间的核对，我一没跑、二没藏，为啥时隔一年之后我买好进京上访火车票第二天抓我、刑拘我，溪钢分局推拖不了的拦访、截访的事实。我上访人何罪之有？8.2012年给我刑拘7天后给我作的询问笔录内容和2016年8月给我的答复完全不一样，这说明溪钢分局所有陷害我的材料都是编的，并且不是一人所为，才出现一个人编的一样，这就是造假的特点，也是自身造假露馅的铁证。9.2016年7月1日我向溪钢分局提出2015年5月5日对我非法刑拘一事索要赔偿问题，给我的答复前后矛盾，在前段刑拘我称我扰乱社会治安罪，在后段赔偿问题上又变换说法，经审理查明，犯罪情节（显著轻微不构成犯罪），既然不构成犯罪，那就说明对我非法刑拘20天错误，错了就要改，就要按国家赔偿法进行赔偿。10.本溪市公安局做出的本公赔决字（2016）0004号复议答复也同样承认（情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪）。11.在给我赔偿决定书中，在一篇纸上给我用两种法（新法、旧法），实在是欺人太甚，使我无法忍受。综上所述，我是有理有据为维权上访人，何罪之有？我连行政拘留都不够条件，为什么给我73岁老人非法刑拘20天，敬请：本溪市平山区法院早日查清事实还我清白。二、因溪钢公安分局给我非法定寻衅滋事一案。溪钢公安分局在原本钢领导张晓芳权钱的诱惑下，在我上访人身上编造的假材料，平山区法院给我冤判一年6个月（缓刑），溪钢公安分局是制假、造假，小题大作，颠倒黑白的罪魁祸首，也是对我冤判的罪魁祸首。事实与证据二,2014年6月之前，国家劳动保障部多次转交督办，告知本钢给原告按国家政策给解决诉求，可本钢久拖不解。2014年6月12日溪钢公安分局刑警队长李克胜谎称给原告解决诉求为由，将我骗到溪钢分局非法关押26小时。2014年6月13日10点强行将我送进看守所，酷刑对待，非法关押4个月。根据《中华人民共和国警察法》法律法规处分条例：故意捏造虚假证据的；故意认定事实错误的；故意违反程序的；故意违法作出错误处理的，应依法追责。溪钢分局的违法之处有：1.称我的诉求已得到解决，属无理访，这纯属于说谎。我手中有2014年4月4日和6月3日国家劳动保障部批函告知本钢给我解决诉求，还有社保局出具的退休年龄的认定和单位给我计算错误的工资表为证，请看我的证据（一），怎能说我的诉求得到解决了呢？2.称我2014年5月12日、13日去沈阳劳动厅和北京劳动保障部串联、缠访、闹访，破坏社会治安。事情是这样的，2014年初，国家劳动保障部督办到省劳动厅，2014年5月12日大家就去沈阳劳动厅听结果，下午3点多钟才开始接待，都是各自问自己的问题，因为问的人多，只是时间长一点，大家并没有任何违法行为。当时警察也在场，也没有任何人组织、串联，都是自己问自己的问题，怎么给我定缠访、闹访？国家劳动（部、厅）是上访人反映劳动工资诉求待遇的主管部门，企业给老工人办理提前退休工资受损，国家劳动保障部多次给本钢下发督办令，本钢始终久拖不办，我们处于无奈，老工人都是各自向主管部门领导反映共性诉求，要求见部长，怎能称为串联？证据何在？又称我在北京破坏扰乱社会治安，事情发生在北京，但是并没有北京市案发地派出所出具的违法犯罪的移交手续，请看证据（二)。3.溪钢公安分局拿出北京市西城公安分局派出所出具的工作说明及训诫书，但工作说明代表不了我在北京有违法犯罪行为，称我在北京有违法犯罪行为，必须拿出在北京市案发地派出所违法犯罪的移交手续。中央政法委有明确规定没有北京市案发地派出所的移交手续，各地方就无权处理处罚，请看证据（二）。关于我在北京被训诫之事，中央联席会议也有明确规定，在北京的非正常上访人员不构成治安管理处罚的发放训诫书，这就完全说明训诫书不是违法犯罪的证据，训诫不构成寻衅滋事，不能做为定罪的依据。训诫属于警告类，轻微处罚是警告上访人不要越过法律红线。我没有违犯训诫书任何一条规定。请看证据（三）4.称我多次到中南海周边地区非访，中南海周边方圆十几里，它不是禁区，人来人往，畅通无阻，中南海周边有警械区，任何人也越过不了。我确实到过非访区，但是我没有违法犯罪行为。法律法规没有规定到非访区就是犯罪，也没有规定训诫书就是犯罪。综上所述，溪钢公安分局当时就是为维护原本钢腐败宫员以张晓芳为代表的贪腐权益，在拦访、截访、造假，把合理上访人往寻衅滋事罪名上生拉硬套。敬请平山区法院详细看我提供的资料和证据，早日还我公平正义。经审理查明，本院于2014年10月11日做出（2014）平刑初字第00252号刑事判决，经判决审理查明，被告人回淑兰、景长馥在提高退休工资待遇的上访诉求已经得到解决，曾因上访被多次训诫的情况下，仍于2014年5月12日上午10时许，串联三十余名上访人员到辽宁省人社厅内缠访，滞留至当日20时许。5月13日，被告人回淑兰、景长馥再次串联十余名上访人员，到非信访接待场所国家人社部门前，无视工作人员的劝阻，采取呼喊口号、下跪等方式上访，严重扰乱办公秩序。案发后，被告人回淑兰、景长馥被抓获归案。判决第二项为：“被告人景长馥犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年六个月,缓刑一年六个月（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。”本院认为,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，原告认为溪钢分局在刑事案件的刑事侦查行为侵犯了原告的合法权益，导致原告经济、名誉、健康等权利受损，要求溪钢分局对其进行赔偿。分析原告的起诉是否符合行政诉讼的条件，应该具体分析溪钢分局的刑事侦查行为是否是行政行为。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。可见，在刑事侦查中，公安机关实施一系列行为，如刑事立案、侦查、刑事拘留、扣押、随案移送证物等，都是刑事诉讼法明确授权的行为，是刑事侦查行为。所以原告起诉本溪市公安局溪钢分局不符合行政诉讼法的起诉条件。综上，原告起诉不符合条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条、第六十九条规定，裁定如下：驳回原告景长馥的起诉。案件受理费50元，免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  孟薇人民陪审员  范田人民陪审员  刘刚二〇二〇年五月八日法官助理邹孟冬书记员闫光媚附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合其他法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。