广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0114民初4366号原告：广州六星企业管理顾问有限公司花都分公司，住所地广州市花都区新华街田美村天贵路81号综合楼首至七层（部位：305室），统一社会信用代码91440114MA59BAH269。负责人：王超平。委托诉讼代理人：赖科枫,广东太平洋联合律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴磊,广东太平洋联合律师事务所律师。被告：广州市汉氏卫生用品有限公司，住所地广州市花都区平步大道西3号之一，统一社会信用代码91440113MA59BUR162。法定代表人：林丰舜。委托诉讼代理人：舒文彪，广东金本色律师事务所律师。原告广州六星企业管理顾问有限公司花都分公司诉被告广州市汉氏卫生用品有限公司服务合同纠纷，本院于2020年3月3日立案受理后，依法适用小额诉讼程序公开开庭进行了审理。原告广州六星企业管理顾问有限公司花都分公司的委托代理人赖科枫、吴磊、被告广州市汉氏卫生用品有限公司的委托代理人舒文彪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法确认原被告之向签订的《科技系统、经信委系统专项资金项目申报合作协议》有效；2、依法判决被告支付原告违约金50,000元；3、依法判决本案全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年6月17日，原告与被告签订了《科技系统、经信委系统专项资金项目申报合作协议》，（下列简称协议）。协议约定原告根据被告提供的申报项目的原始材料为被告申报项目提供相应指导，被告接受政府资金补贴后按约定比例作为咨询费用支付给原告。值得注意的是，协议第六条约定协议有效期为三年，甲方未履行完毕给付乙方咨询费义务时则期限自动顺延。此外协议第三条第四项约定，甲方（被告）与乙方（原告）签订合作协议后，甲方不得单独或与其他机构申报，否则甲方仍有向乙方支付咨询费用的义务，并须向乙方支付伍万元违约金。2019年9月4日，被告通过其协议对接员工以微信方式向原告传达《协议终止说明函》，表示与原告终止合同关系，但会继续履行协议中“2018年高新技术企业认定项目”中的权利义务。2019年10月12日，广州市科学技术局公布的“关于2020年广州市企业创新计划台资企业创新补助专题拟后补助名单公示”名单中出现被告名字，而该补助的发布时间为2019年7月1日，属于原被告合同有效期内。根据《合同法》第四十五条规定，当事人对合同的效力可以约定附条件。附解除条件的合同，自条件成就时失效。被告在《协议终止说明函》中确认将继续履行相关权利义务，因此本案协议有效期理应延续至被告支付完毕所有咨询费用。此外根据《合同法》第一百一十四条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金。由于协议中明确约定合同期限内被告自行申报项目属于违约需支付违约金五万元，因此被告理应履行支付违约金的义务，并在收到补助后向原告支付对应的咨询费用。诉讼中，原告申请撤回第一项诉讼请求，本院予以准许。被告广州市汉氏卫生用品有限公司答辩称，一、诉争的双方签订的《科技系统、经信委系统专项资金项目申报合作协议》为无效合同。根据《合同法》第52条的规定，损害国家利益、损害社会公共利益的合同，为无效合同。科技系统、经信委系统专项资金项目申报，是国家和政府对区域内符合条件的科技创新企业的扶持和补助，该资金是专款专用。而双方诉争的《科技系统、经信委系统专项资金项目申报合作协议》的内容却是对专项资金进行如何分配，明显改变了专项资金的用途，损害了国家利益和社会公共利益。同时，被答辩人还存在利用政府政策不透明性有欺诈的嫌疑。当然，如果被答辩人付出了咨询和指导的义务，完全可以按市场价和行业指导收费许可办法收取一定的咨询辅导费，这样才合理合规，决不能存在妄念攫取国家资金的念想。否则违反国家强制性法律规定，为无效行为。二、即使双方签订的《科技系统、经信委系统专项资金项目申报合作协议》为有效合同，被告也不存在违约行为。1、合同的有效期已经终结。《科技系统、经信委系统专项资金顶目申报合作协议》的有效期为三年，从2016年6月17日至2019年6月16日。而广州市科学技术局发布的2020年企业科技创新补助申报时间是在2019年7月15日至2019年7月29日，该申报是答辩人自行申报的，因为申报的时间是在合作期满之后，答辩人当然有权自行申报，权利本身及时间均没有违约。2、被答辩人没有对广广州市科学技术局发布的2020年企业科技新补助项目提供任何劳务服务，根据权利义务对等原则，其无权要求分配资金，根据被答辩人提供的现有证据显示，在合同有效期内，被答辩人对答辩人拟申报的11个项目进行咨询辅导。在合同履行中，被答辩人实际只对“2018年广州市科技创新小巨人”、“高新企业培育入出库”“高新技术企业受理及认定”、“广州市工信委系统专项资金（技术改造）”、“广州市企业研究开发机构建设专项资金”等5个项目进行过咨询和辅导。既双方合同约定的第1、2、4、5、10项目，并且在上述的这5个项目中，只有第奠和第5个项目申报成功，因此依照合同约定被答辩人可以获得35万元的巨额咨询辅导费，这一点双方均没有异议。但根据权利义务对等原则，对于被答辩人曾经付出过咨询辅导劳务的，应该给予费用，但对于没有付出咨询辅导的项目，答辩人没有任何理由支付费用。而本案诉争的是合同第6个项目，该项目被答辩人事前没有付出任何劳动，而且该项目是在双方合作期满后由答辩人自行申报盹该项目的编剧、整理、校对、打印、申报、询问、现场验收等均发生在合同期满后，而且由答辩人独自完成，被答辩人至始至终都没有参与也没有付出任何咨询和辅导，更没有提供过申报的任何信息。而是项目成功后跑出来“摘桃子”，并且还反告答辩人违约。因此被答辩人要求分配该项目的劳动动成果没有任何事实和法律依据。三、被答辩人要求确认《科技系统、经信委委系统专项资金项目申报合作协议》有效违反了法律规定和合同约定，法庭应予以驳回。双方签订的《科技系统、经信委系统专项资金项目申报合作协议》第六条约定，本协议有效期为三年，即从2016年6月17日至2019年6月16日，有效期满后，双方的权利义务自然终止。而被答辩人在2019年11月13日向法院起诉，还要求主张该合同有效，显然不尊重事实和法律。如果法院判决该合同在有效期满后还为有效合同，则间接认定该合同为永久性有效合同，显然违反了法律和双方的约定，属于错误裁判，并且也落入了被答辩人的圈套。因为被答辩人在合同中设定了霸王条款，即协议第三条第4项：“甲方与乙方签订合作协议后，甲方不得单独或与其它机构申报，否则仍有支付咨询费的义务，并需向乙方支付五万元违约金”。如果法院认认定该协议为永久性有效协议，则就限制了答辩人的权利，即答辩人有生之年不得自行申报，也不得与其其它机构合作申报，否则不仅要向被答辩人全额支付咨询费，而且要另行给付违约金，被答辩人坐享其成、一劳永逸的美好目的就会实现。这显然违反公平公正原则，请法庭予以驳回。综上，被答辩人的诉讼请求明显违反了法律规定和合同约定，答辩人也没有违约，请求法庭驳回被答辩人的起诉。同时，被答辩人企图利用合法形式掩盖其非法目的愿望，也不可能得到法律的支持。经审理查明，2016年6月17日，原告经与被告接洽后提供合同双方签订了《科技系统、经信委系统专项资金项目申报合作协议》。协议约定：原告根据被告提供的申报项目的原始材料为被告申报项目提供相应指导，被告接受政府支持资金后原告可以分配25%。协议约定有效期为三年，被告未履行完毕给付甲方咨询费义务时则期限自动顺延。另外，协议约定被告与原告签订合作协议后，被告不得单独或与其他机构申报，否则被告仍有向原告支付咨询费用的义务，并须向原告支付伍万元违约金。其后原告按照协议多次辅导被告，被告成功获得政府补助资金100万元，但该款政府至庭审结束尚未拨付给被告，双方对此予以确认。2019年9月4日，被告通过其协议对接员工以微信方式向原告传达《协议终止说明函》，表示与原告终止合同关系，但会继续履行协议中“2018年高新技术企业认定项目”中的权利义务。2019年10月12日，广州市科学技术局公布的“关于2020年广州市企业创新计划台资企业创新补助专题拟后补助名单公示”名单中出现被告名字，而该补助的申报时间为2019年7月15日—29日。对此原告认为被告已违约而诉至法院。本院认为，本案的争议焦点有二：1、原告广州六星企业管理顾问有限公司花都分公司与被告广州市汉氏卫生用品有限公司双方签订的合作协议是否仍有效；2、原告要求被告支付违约金理据是否充足。关于合作协议效力。双方签订的合作协议系双方真实意思表示，双方对此予以确认。被告主张双方合作协议侵害了国家利益和社会公共利益，为无效合同。本院认为，原告为被告提供相应的项目辅导及咨询指导，被告通过其指导快速而准确地进行申报并向其支付相应服务费用，上述服务合同并未损害国家利益和社会公共利益，被告主张没有法律依据，本院不予采纳。被告另辩称涉案合同已过有效期故已终止。本院认为，该合同约定的“有效期”实质为双方合作期，本案中，双方虽已合作期满，但合同权利义务并未履行完毕，故涉案合同依然有效，应当继续履行。被告主张其作为委托人，有权随时解除合同，而被告已于2019年9月4日提出向原告解除合同因此涉案合同因其解除而终止。本院认为，本案系由咨询指导服务的提供者原告与服务的接受者之间订立、履行、变更、终止该服务合同所形成的纠纷，案由为服务合同而非委托合同，故合同双方并无任意解除权。根据合同法及相关解释，只有享有法定或者约定解除权的当事人才能以通知方式解除合同，不享有解除权的一方向另一方发出解除通知不发生合同解除的效果。本案中，双方并未约定解除合同的情形，也并不符合合同法的法定解除情形，因此，被告发出的《协议终止说明函》并不发生合同解除的效果，即合同依然有效。原、被告双方合作项目被告因政府补助仍未发放而未支付原告的咨询费用，被告应于收到补助之后及时向原告支付咨询费25万元。关于违约金。本案中，合同的签订过程为由原告提供合同范本，经被告同意后签订，原告作为合同的提供方，关于违约金的条款明显加重对方责任，排除了对方通过自身努力申报政府项目的主要权利，属于格式条款，客观上也不利于人才技术流动与科技进步发展，根据《中华人民共和国合同法》第四十条规定，本院认定该违约金条款无效。原告要求被告支付违约金50000元，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第四十条、第一百零七条《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十二条的规定，判决如下：驳回原告广州六星企业管理顾问有限公司花都分公司的全部诉讼请求。案件受理费525元，由原告广州六星企业管理顾问有限公司花都分公司承担。本判决为终审判决。审判员 刘 靖二〇二〇年五月三十日书记员 李栩驰附本判决相关法律条文：《中华人民共和国民法通则》第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十二条基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、各自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。