吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉24行终80号上诉人（原审原告）肖某，住吉林省延边朝鲜族自治州。被上诉人（原审被告）敦化市公安局。法定代表人路某，局长。上诉人肖某因与被上诉人敦化市公安局治安行政处罚一案，不服敦化市人民法院（2019）吉2403行初50号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：敦化市公安局于2017年9月11日作出的敦公（巡）行罚决字［2017]279号行政处罚决定。肖某在原审中诉称，肖某只是发表言论观点，未扰乱公共秩序，敦化市公安局却认为肖某以挂条幅、静坐和喊口号的方式非正常上访，扰乱市政府周边公共场所秩序，被告应出具上访证明材料，出具敦化市政府对其信访诉求的答复。诉请：1.撤销被告于2017年9月11日作出的敦公（巡）行罚决字［2017]279号《行政处罚决定书》。2.本案诉讼费用由被告承担。敦化市公安局在原审中辩称：1.肖某诉请撤销的敦公（巡）行罚决字［2017]279号《行政处罚决定书》，是敦化市公安局于2017年9月11日作出的，依法告知了肖某行政复议和行政诉讼的权利。肖某诉讼请求已超过行政诉讼法第四十六条规定的诉讼期限，人民法院应裁定驳回。2.被告对原告作出的敦公（巡）行罚决字〔2017〕279号《行政处罚决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告诉讼请求不能成立，人民法院应根据行政诉讼法第六十九条之规定，依法驳回。原审查明：2017年9月11日，敦化市公安局作出敦公（巡）行罚决字〔2017〕279号《行政处罚决定书》，主要内容为：“违法行为人肖某。2003年6月17日，肖某因盗窃罪被敦化市人民法法院判处有期徒刑一年，缓刑一年。2016年4月22日，肖某因放火罪被敦化市人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年。现查明2017年9月11日8时55分许，肖某因不满敦化市政府对其信访诉求的答复，在敦化市政府门前以挂条幅、静坐和喊口号的方式进行非正常上访，严重扰乱了市政府周边的公共场所秩序。以上事实有违法嫌疑人肖某的询问笔录，报警人万立勇的询问笔录，证人证言，敦化市公安局证据保全清单，视频资料，刑事判决书，照片，户籍证明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项之规定，现决定肖某行政拘留十日的行政处罚。执行方式和期限行政拘留十日，送敦化森林公安局拘留所执行拘留，期限自2017年9月11日至2017年9月21日止。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向延边州公安局或者敦化市人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向敦化市人民法院提起行政诉讼。”2017年9月11日，敦化市公安局向肖某送达该行政处罚决定书，但肖某拒绝签收。2017年9月11日，肖某被送至拘留所执行行政拘留。2017年9月19日，因肖某在缓刑考验期限内实施上述违法行为，被依法撤销缓刑，后收监执行原判有期徒刑二年，于2019年3月14日刑满释放。2019年11月18日，肖某提起原审之诉。原审认为：公民、法人或者其他组织提起诉讼应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，敦化市公安局于2017年9月11日作出被诉行政处罚决定书，该处罚决定书中已经载明对肖某处以行政拘留十日的处罚内容及处罚的事实、理由、法律依据等事项，同时载明了不服处罚决定书的起诉期限，并于同日向肖某送达，肖某本人虽拒绝签收，但不影响送达的效力，肖某如不服该处罚决定应自2017年9月11日起六个月内向人民法院提起行政诉讼，因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。肖某因本案违反治安管理行为被送至拘留所执行行政拘留，后被撤销缓刑，收监执行原判刑罚。根据《拘留所条例》第二十五条、第二十六条、《拘留所条例实施办法》第四十条第一款的规定，被拘留人在被拘留期间有条件委托代理人提起行政诉讼或自行采取邮寄等方式提起行政诉讼，其提起行政诉讼的权利并未受到限制，故肖某自2017年9月11日至2017年9月19日被撤销缓刑收监执行原判刑罚之前的行政拘留期间不属于法定的因不可抗力或其他正当理由耽误起诉期限的情形，该期间不应在肖某的起诉期限内予以扣除。肖某于2017年9月19日被撤销缓刑收监执行原判刑罚至2019年3月14日刑满释放前的期间，应当认定为上述法律规定的“其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的”情况，该期间应在肖某的起诉期限内予以扣除。肖某于2019年3月14日刑满释放，将上述因收监服刑而被耽误的时间扣除后，肖某于2019年11月18日提起本案诉讼，已超过了六个月的起诉期限，故肖某的起诉应予驳回。原审裁定：驳回原告肖某的起诉。上诉人肖某不服，上诉称：原审认定事实错误。上诉请求：1撤销行政行为；2.撤销《公安机关办理行政案件程序规定》或撤销人大和人大制定的《宪法》检察院、法院；3.派员来上诉人住所地审理。理由：1.敦化市公安局作出处罚决定后没有通知家属，本人拒签（因为本人失去自由），恢复自由后也没有送达。在拘留期间公安机关拿出证明，证明我有看出所请律师的权利，上诉人只是发表观点，未扰乱公共秩序；2.根据《公安机关办理行政案件程序规定》，公安可以不用检察院起诉和法院宣判，就行使拘留的权利，又是球员又是裁判员，拿检察院当摆设，那就取消检察院和法院。或者撤销公安部规定，或者依据公安部规定撤销人大和宪法。3.法院作出的不予采信要拿出证据证明；4.派员来原告住所地审理，虽然是上诉，但我的住所地没变，应当来我住所地所在地审理。敦化市公安局二审未提交答辩意见。二审期间，各方当事人均未提交新证据。本院经审理对原审查明的事实予以确认。本院认为，本案被诉行政行为系敦化市公安局于2017年9月11日作出的敦公（巡）行罚决字［2017]279号行政处罚决定。公民、法人或者其他组织提起诉讼应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，敦化市公安局于2017年9月11日作出被诉行政处罚决定书，该处罚决定书中已经载明对肖某处以行政拘留十日的处罚内容及处罚的事实、理由、法律依据等事项，同时载明了不服处罚决定书的起诉期限，并于同日向肖某送达，肖某本人虽拒绝签收，但不影响送达的效力，肖某如不服该处罚决定应自2017年9月11日起六个月内向人民法院提起行政诉讼，因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。肖某因本案违反治安管理行为被送至拘留所执行行政拘留，后被撤销缓刑，收监执行原判刑罚。根据《拘留所条例》第二十五条、第二十六条、《拘留所条例实施办法》第四十条第一款的规定，被拘留人在被拘留期间有条件委托代理人提起行政诉讼或自行采取邮寄等方式提起行政诉讼，其提起行政诉讼的权利并未受到限制，故肖某自2017年9月11日至2017年9月19日被撤销缓刑收监执行原判刑罚之前的行政拘留期间不属于法定的因不可抗力或其他正当理由耽误起诉期限的情形，该期间不应在肖某的起诉期限内予以扣除。肖某于2017年9月19日被撤销缓刑收监执行原判刑罚至2019年3月14日刑满释放前的期间，应当认定为上述法律规定的“其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的”情况，该期间应在肖某的起诉期限内予以扣除。肖某于2019年3月14日刑满释放，将上述因收监服刑而被耽误的时间扣除后，肖某于2019年11月18日提起本案诉讼，已超过了六个月的起诉期限，故肖某的起诉应予驳回。肖某称处罚决定没有通知家属、本人拒签、没有送达的理由不能成立。肖某的其他诉讼请求于法无据。原审裁定结论正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李丽英审判员  李彩莲审判员  晏丽丽二〇二〇年五月三十日书记员  王然慧附：相关法律规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。3.《拘留所条例》第二十五条拘留所保障被拘留人在拘留期间的通信权利，被拘留人与他人的来往信件不受检查和扣押。被拘留人应当遵守拘留所的通信管理规定。4.《拘留所条例》第二十六条拘留所保障被拘留人在拘留期间的会见权利。被拘留人应当遵守拘留所的会见管理规定。会见被拘留人应当持有效身份证件按照规定的时间在拘留所的会见区进行。被拘留人委托的律师会见被拘留人还应当持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函。5.《拘留所条例实施办法》第四十条被拘留人提出举报、控告，申请行政复议，请求国家赔偿，提起行政诉讼或者申请暂缓执行行政拘留的，拘留所登记后应当在２４小时以内将有关材料转送有关机关，不得检查或者扣押。被行政拘留的人申请暂缓执行行政拘留的，拘留决定机关收到申请后应当立即进行审查。拘留决定机关批准被拘留人暂缓执行行政拘留的，应当制作暂缓执行决定书送达拘留所。6.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。