黑龙江省双鸭山市尖山区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0502行初3号原告张强，男，1988年7月15日出生，汉族，现住黑龙江省双鸭山市尖山区。被告双鸭山市公安局中心分局，住所地双鸭山市尖山区一马路中段。法定代表人王洪彪，该局局长。行政负责人陈明恩，该局副局长。委托代理人冯灵军，男，1975年6月7日出生，汉族，系双鸭山市公安局中心分局法制大队大队长，住黑龙江省双鸭山市尖山区。第三人刘占军，男，1966年5月13日出生，汉族，住黑龙江省双鸭山市尖山区。原告张强不服被告双鸭山市公安局中心分局（以下简称中心分局）作出的双中公（刑）行罚决字【2019】40号《行政处罚决定书》（以下简称40号决定书），于2020年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月10日立案后，于2020年1月13日向被告中心分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭后，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告张强、被告中心分局行政负责人陈明恩、委托代理人冯灵军到庭参加诉讼，第三人刘占军依法送达未到庭。本案现已审理终结。被告中心分局于2019年10月8日作出40号决定书，查明违法行为人张强因要在双矿集团东荣二矿承包两个中餐档口，双矿集团辅业公司总经理刘占军不同意，于是二人发生矛盾，张强威胁刘占军要用斧子砍死刘占军，并于2019年5月22日在微信朋友圈发了两条威胁刘占军的动态。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第（一）项之规定，决定给予违法行为人张强行政拘留五日的处罚。原告张强诉称，2019年10月8日，被告以原告威胁案外人刘占军（双矿集团辅业公司总经理）为由，对原告处以行政拘留五日的处罚，并向原告送达了双中公（刑）行罚决字【2019】40号《行政处罚决定书》。在该《行政处罚决定书》中记载：“张强因想要承包中餐档口，与刘占军发生矛盾，张强威胁刘占军要用斧子砍死刘占军，并于2019年5月22日在微信朋友圈发了两条威胁刘占军的动态。”原告认为，被告在作出该行政行为时并未查明事实，一是原告没有直接威胁刘占军，只是通过与他人谈话的方式发泄了一下情绪，并没有针对刘占军本人；其次，原告在2019年5月22日发的两条朋友圈动态里，没有一个字与刘占军有关，也没有指名道姓任何一个人。但被告在《行政处罚决定书》中称：“在微信朋友圈发了两条威胁刘占军的动态”，显然是没有任何依据的。因被告处罚原告的主要客观证据即原告与他人的录音音频以及两条朋友圈动态，其他均为言词证据，但上述两个客观证据中，均没有与刘占军直接相关的内容，被告对原告进行处罚系证据不足且明显不当。现原告依据我国相关法律法规诉至贵院，要求1、撤销双中公（刑）行罚决字【2019】40号《行政处罚决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。原告张强未向本院提交证据。被告中心分局辩称，1、原告提出撤销中心分局对原告作出的双中公（刑）行罚决字【2019】40号《行政处罚决定书》，原告因想要在双矿集团东荣二矿承包两个班中餐档口，双矿集团辅业公司总经理刘占军不同意，于是二人发生矛盾，原告向杨文庆表示要用斧子砍死刘占军，杨文庆将张强所述内容转达给了刘占军，张强并于2019年5月22日微信朋友圈发布两条威胁信息，并在评论里表述其所发布的朋友圈内容与矿里的事情有关。给当事人刘占军造成恐惧，以上事实有被害人陈述、违法行为人供述和辩解、证人证言、录音音频、违法行为人微信朋友圈电子证据等证据事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第一项之规定，给予原告行政拘留五日的处罚，本局做出的处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确，处罚适当。2、原告提出中心分局的双中公（刑）行罚决字【2019】40号《行政处罚决定书》对原告作出的行政处罚事实不清，原告没有直接威胁刘占军只是通过谈话发泄一下情绪，并没有针对刘占军本人，其次原告在2019年5月22日发的两条朋友圈动态里没有一个字与刘占军有关，也没有指名道姓任何一个人。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第一项之规定，当面用言语或者打电话直接威胁，也可以通过暗示的方法威胁，通过第三人的转告来威胁，也不管有没有后果发生，均不影响本行为成立，因此不存在事实不清的问题。3、原告提出中心分局承担本案诉讼费用，我局在办理原告威胁他人人身安全一案并无过错，并且是原告提起行政诉讼，因此诉讼费用应由原告承担。综上所述，本局认为张强威胁他人人身安全案件事实清楚、证据充分、程序合法，请法院维持我局作出的处罚决定，保证法律有效实施，维护法律尊严。被告中心分局向本院提交了证明原行政行为合法性的证据：行政案件卷宗一册（1、结案报告，证明案件现已结案；2、接警登记表，证明程序合法；3、接警回执，证明程序合法；4、受案登记表，证明程序合法；5、受案回执，证明程序合法；6、行政案件权利义务告知书，证明程序合法；7、张强询问笔录，证明案件基本事实；8、行政案件权利义务告知书，证明程序合法；9、杨文庆询问笔录，证明案件基本事实；10、行政案件权利义务告知书，证明程序合法；11、刘占军询问笔录，证明案件基本事实；12、辨认笔录，证明程序合法；13、微信聊天记录，证明案件基本事实；14、电子数据检查笔录，证明程序合法；15、行政处罚告知笔录，证明程序合法；16、呈请行政处罚报告书，证明程序合法；17、行政处罚决定书，证明程序合法；18、送达回执，证明程序合法；19、行政拘留家属通知书，证明程序合法；20、吸毒现场检测报告书，证明程序合法；21、送达回执，证明程序合法；22、户籍证明，证明程序合法；23、音频资料，证明案件基本事实）。第三人刘占军未到庭，亦未提供书面陈述意见。经庭审质证，原告对被告提供的证据11有异议，认为该笔录陈述不属实；对证据17有异议，认为处罚决定书认定的事实不属实；对其他证据均无异议。原告针对其主张没有向法庭提供证据，但述称其朋友圈的内容不是针对第三人刘占军，原告在公安机关做的笔录中有陈述该事实。本院对上述证据认证如下：对被告中心分局提供的证据均具有真实性、关联性及合法性，本院依法确认其证明力，予以采信。经审理查明，原告张强因要在双矿集团东荣二矿承包两个中餐档口，与双矿集团辅业公司总经理刘占军发生矛盾，张强因认为刘占军工作上不公平，曾向他人说过“用斧子砍死刘占军和他的司机，”等语言。并于2019年5月22日在微信朋友圈网名为“不忘初心”发了两条动态，第一条为“当你面我都敢说我干死你全家，算你命大，当官了做事不公平，早晚不得好死，老天会有眼的。我不怕任何人，想死的话就一命抵你一家三口”。并在评论中发表：“闯没事，矿上的事”。第二条为“不管你是谁，给我惹急了我干死你全家你信吗？人勿玩人，你是个鸡巴，干你我也成气候了，不要着急瞎了眼早晚脑出血。”并在评论中发表：“做点生意都让我做不好，够狠。和不得好死的领导”。2019年9月21日，双矿集团东荣辅业分公司二矿部后勤科科长杨文庆到被告处报案，2019年10月8日立案后，当日被告将原告张强传唤询问，张强如实陈述其发朋友圈的事实，但认为该朋友圈动态并不是针对刘占军等人。同日，中心分局对张强作出行政处罚告知笔录，并作出40号处罚决定书。2019年10月8日，将40号处罚决定书送达原告张强后，将其送至双鸭山市拘留所执行行政拘留5日。原告张强不服，于2020年1月10日向我院起诉，要求1、撤销双中公（刑）行罚决字【2019】40号《行政处罚决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。被告中心分局在其行政区域内依法具有治安管理职责的法定职权。本案中，原告张强在微信朋友圈发了两条动态，该动态内容与评论内容指向的均是暗示威胁矿领导。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第一项之规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留，或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的”之规定，作出40号处罚决定书，其所采信的证据能够相互认证，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告张强主张其发布的朋友圈的内容仅是自己发泄情绪，并无威胁他人的意图，但该朋友圈的内容公开发布属于以其他方法威胁他人人身安全。中心分局询问原告张强时，其在笔录中陈述，曾向他人说过“用斧子砍死刘占军和他的司机”等语言。刘占军、杨文庆在陈述中证实，“张强在杨文庆办公室声称要打杨文庆及砍死刘占军和高峰（刘占军司机）”，致使刘占军、杨文庆等人造成心理恐惧。在庭审前后，原告没有提供充分有效的证据证实其主张，故原告主张本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下：一、驳回原告张强的诉讼请求。二、案件受理费人民币50元，由原告张强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省双鸭山市中级人民法院。审 判 长  董 曼人民陪审员  苗轩豪人民陪审员  许卫平二〇二〇年五月二十五日书 记 员  刘政丹附：本判决适用的相关法律依据本判决适用的相关法律依据附录：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第一项之规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留，或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的”（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。