山东省淄博市临淄区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0305行赔初2号 原告贾国英，女，1970年9月12日生，汉族，现住淄博市临淄区。 委托代理人刘福胜，山东正义阳光律师事务所律师。 委托代理人管玉猛，山东正义阳光律师事务所律师。 被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府，统一社会信用代码113703050042194217。住所地：淄博市临淄区敬仲镇敬仲路22号。 法定代表人何庆林，镇长。 负责人苗雁飞，淄博市临淄区敬仲镇人民政府党委委员。 委托代理人路莹，山东正大至诚律师事务所律师。 原告贾国英因与被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府行政赔偿一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月6日向被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月19日公开开庭审理了本案。原告贾国英及其委托代理人刘福胜、管玉猛，被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府的负责人苗雁飞及委托代理人路莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贾国英诉称，原告的父亲贾云邦在去世前系临淄区敬仲镇东苇村的居民，1997年敬仲镇东苇村村委会以土地承包的方式将位于321省道北的520平方米土地给贾云邦并签订了“土地承包合同”，按照村委会的统一要求建设了沿道的商业用房。原告的父亲去世以后，2004年1月1日将该合同承包的主体更换为原告的丈夫朱洪之。此后，原告一直使用该房屋对外经营。2017年因东苇村进行旧村改造，2017年3月16日临淄区敬仲镇东苇村村委会委托山东明嘉正德土地房地产评估有限公司对原告的房屋进行了评估，价值为457065元。因原告感觉评估的价格太低，因此，在2018年5月27日又委托山东三一资产评估房地产估价有限公司对涉案的房屋重新进行了评估，价格为617112.17元。但在2018年6月初原告在未签订补偿协议、未接到任何通知的情况下，被告强行将原告的房屋予以拆除，被告的行为严重违反了法律法规的规定，侵害了原告的合法权益，为此，特向法院起诉，请求依法判决被告因在2018年6月初强行拆除原告房屋给原告造成的经济损失1027669.6元。 原告贾国英向本院提交了以下证据、依据： 1、（2018）鲁0305行初126号、（2019）鲁03行终121号《行政判决书》各1份，证明被告强拆原告房屋及院落的行为被确认为违法； 2、收款单两份、1998年3月7日村里出具的缴纳办证费及押金证明一份，证明1998年以前根据村里规划，原告建成涉案房屋，在缴纳费用后村委承诺为原告办理审批手续和产权证明，仅是历史原因没有办成。原告对涉案房屋有合法的所有权； 3、原告于2019年7月31日向被告发送的行政赔偿申请书、邮寄单和送达回执各一份，证实在向法院主张被告赔偿之前已向被告提出赔偿申请，被告已签收，至今未答复； 4、房屋估计结果明细表复印件一份，证明房屋的结构状况； 5、《直接经济损失明细表》、《搬迁安置费用明细表》各1份，证明被告应赔偿原告因强拆行为造成的损失1027669.6元。 被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府辩称，原告被拆的房产既没有房屋产权证书，亦无规划许可证、土地使用权证、施工许可证，属违法建筑。故原告对违法建筑的财产不具有法律上的合法性，不属于国家赔偿的范围，无权要求被告赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，行政赔偿原则上只赔偿直接损失，原告主张的拆迁补偿费、临时安置补偿费、一次性搬迁补助费、误工费、精神损失费、律师费显然不属于直接损失，不应当赔偿。综上，原告房产系违法建筑，依法律规定，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府未向本院提交证据、依据。 经庭审质证，被告对原告的1、3号证据真实性无异议，对原告的2、4-5号证据有异议。 本院对上述证据认证如下：对于原告的1、3号证据，因被告对其真实性无异议，故对其真实性予以认定；对于原告的2号证据，被告虽有异议，因其无证据否定，故予以认定；对于原告的4号证据，被告虽有异议，经与被告对其真实性无异议的原告的1号证据核对，是真实的，应予认定；对于原告的5号证据，因被告有异议，且经审查是原告单方所列赔偿清单及赔偿数额，故不予认定。 经审理查明，原告及其丈夫朱洪之系被告辖区内敬仲镇毛家村村民，原告父亲贾云邦系被告辖区内敬仲镇东苇村村民。1997年贾云邦承包了东苇村村东603平方米土地，未办理相关建设手续建设了沿街商业用房。贾云邦去世后，东苇村委将土地承包合同主体变更为原告丈夫朱洪之，并将承包土地数额变更为520平方米，原告及其丈夫朱洪之对涉案土地上的房屋进行了扩建，未办理相关建设手续。2018年6月初，被告对原告的涉案房屋及院落进行了拆除。被告的该行为已被生效的（2018）鲁0305行初126号《行政判决书》确认违法。诉讼中，本院委托山东明嘉正德土地房地产评估有限公司对原告被拆房屋、院落能够二次利用的材料及原告陈述的物品损失进行司法鉴定。山东明嘉正德土地房地产评估有限公司向本院出具了（鲁）正德房估字（2020）第C015号《房地产估价报告》，其中原告被拆房屋、院落能够二次利用的材料损失价值为35088元。经质证，被告对评估的房屋、院落能够二次利用的材料损失价值没有异议，但认为不应对此进行赔偿，原告对房屋、院落能够二次利用的材料损失鉴定有异议，原告对鉴定有异议，提出不知情该鉴定。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”本案从原告的陈述看，原告的房屋及院落是1997年所建，其建设未办理相关建设手续，属违法建筑。山东明嘉正德土地房地产评估有限公司所作《房地产估价报告》也是在原告未有相关建设手续的条件下按违章建筑所作，符合法律规定。因被告强拆原告房屋的行为已被确认违法，被告的拆除行为造成原告违章建筑中原本通过合理的正确的拆除方式能够拆除下来的建筑材料灭失，被告应对违法拆除造成的建筑材料及物品损失承担赔偿责任。本案中原告的房屋被违法拆除所造成的建筑材料损失，经鉴定为35088元，被告应予赔偿。原告提出不知情该鉴定，但庭审中表示在法院选择鉴定机构时未选择，且鉴定机构也通知其到过鉴定现场，因此，原告对鉴定该异议不能成立。对于原告主张的利息损失，因被告违法拆除原告房屋后未及时赔偿，相应利息损失也应承担。对于原告主张的其他损失，包括代理费、精神损失费、误工费，因于法无据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第七条第一款、第九条、第十一条、第三十二条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款的规定，判决如下： 一、被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府赔偿原告贾国英被拆房屋、院落能够二次利用的材料损失35088元； 二、被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府赔偿原告贾国英利息损失（对35088元自2018年6月起至实际给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 上述一至二项于本判决生效后十日内付清； 三、驳回原告贾国英的其他诉讼请求。 鉴定费15000元，由被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  罗彬 人民陪审员  王娜 人民陪审员  刘艳 二〇二〇年五月十五日 法官助理 张金月 代理书记员  崔郓