湖南省永州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘11民终1148号上诉人（原审原告）：永州市正兴房地产有限公司，住所地湖南省永州市冷水滩区潇湘大道752号-1。法定代表人：何春娥，系该公司董事长。委托诉讼代理人：张华周，男，1973年2月21日出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区，系该公司总经理。委托诉讼代理人：吕明理，男，1972年10月14日出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区，系该公司办公室主任。被上诉人(原审被告)：永州市自然资源和规划局，住所地湖南省永州市冷水滩区湘永路267号。负责人：蒋良铁，局长。委托诉讼代理人：张威，男，1985年5月5日出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区，系该局开发利用科副科长。委托诉讼代理人：郑安陵，湖南济人律师事务所律师（特别授权）。上诉人永州市正兴房地产有限公司因与被上诉人永州市自然资源和规划局国有土地使用权出让合同纠纷一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院（2019）湘1103民初4970号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月7日立案后，依法组成合议庭于2020年4月28日在第七审判庭对本案进行了询问，上诉人永州市正兴房地产有限公司的委托诉讼代理人张华周、吕明理、被上诉人永州市自然资源和规划局的委托诉讼代理人张威、郑安陵到庭接受了询问。本案现已审理终结。永州市正兴房地产有限公司上诉请求：一、撤销湖南省永州市冷水滩区人民法院（2019）湘1103民初4970号民事判决，查清事实，审核双方争议的事实合同关系是否存在，是否超过诉讼时效。二、判令被上诉人：1、无偿为上诉人变更登记土地使用年限，从2019年3月20日起到2059年3月30日止；2、赔偿上诉人因违约交地引发的村民阻工要求重征重补损失款29.014万元；3、涉诉的一、二审全部费用由被上诉人承担。事实与理由：一、双方争议的土地出让事实合同关系自始至终存在。二、一审判决适用法律不当，造成对上诉人的合理诉求未妥善解决。被上诉人永州市自然资源和规划局辩称，上诉人与答辩人之间不存在国有土地出让合同关系，上诉人上诉请求严重缺乏事实依据，并且违反国家法律行政法规强制性规定，损害国家利益。一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，实体判决公正，请二审法院依法驳回其上诉请求。维持原判。永州市正兴房地产有限公司向一审法院提出诉讼请求：一、判令被告与原告重新签订土地出让合同，无偿为原告变更登记土地使用年限，从2019年3月20日起至2059年3月20日止；二、判令被告因违约给原告造成的土地闲置引发的村民阻工处理费等损失29.014万元；三、本案诉讼费由被告负担。一审法院认定事实：1995年3月25日，出让方（甲方）冷水滩凤凰园经济开发区土地出让管理办公室与受让方（乙方）凤凰园经济开发区珊瑚经济发展总公司签订了一份《国有土地使用权出让合同》[凤地合字（93）XXX号]]，约定甲方将位于东零桥村、白竹村面积153276.6平方米的土地出让给乙方。此后，珊瑚人民政府作为珊瑚经济发展总公司的主管部门，将其中50亩土地转让给了永州市正兴机动车交易有限公司。2003年12月25日，原永州市国土资源局作出局务会议纪要。内容为：“1993年12月3月，珊瑚乡人民政府经凤凰园经济开发区批准用地91.424亩，属于工业用地。现根据该乡政府的申请，经清查，同意从该宗地中划拨出50亩地调整为招商引资项目永州市机动车交易中心用地（商业用地），并补交出让金39.97万元。其中41.424亩地由市土地储备中心收回”。2004年1月9日，永州市人民政府为“永州市正兴机动车交易有限公司”颁发了国有土地使用权证[证号：永（凤）2004字第00XX号]。该证登记的土地使用权类型为出让地、用途为商业用地、终止日期2043年3月24日、使用权面积33333.33平方米。2004年9月14日，永州市人民政府对永州市规划建设局作出《关于永州市冷水滩河西新城区（火车站片）控制性详细规划的批复》[永政函（2004）116号]。原告认为该批复导致“永州市正兴机动车交易有限公司”的50亩土地仅剩下30.53亩地可以使用，且改变了土地的使用性质。此后，永州市正兴房地产有限公司取得了湘（2017）冷水滩区不动产权第XXXXXXX号、YYYYYYY号不动产证，并就此二宗地取得了湖南省建设工程规划许可证。原告认为被告违反《中华人民共和国合同法》第一百五十五条、第六十条规定，构成违约，遂于2019年9月12日向法院提起诉讼。一审法院认为：原告认为被告违约给其造成了损失，但其提交的证据并不能证明自己与被告之间存在土地使用权出让合同关系，永州市人民政府为永州市正兴房地产有限公司颁发土地使用权证等行为并不等同于永州市正兴房地产有限公司与被告存在事实上的土地使用权出让合同关系，故对于原告要求被告赔偿违约损失的诉讼请求，法院不予支持；原、被告之间之前并没有土地出让合同关系，且民事合同是平等主体之间达成的协议，订立民事合同应当遵循自愿原则，故原告请求判令被告与之重新签订土地出让合同的诉讼请求法院亦不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：驳回原告永州市正兴房地产有限公司的诉讼请求。本案受理费5652元，减半收取2826元，由原告永州市正兴房地产有限公司负担。二审期间，上诉人向本院提交了新的证据：证据一：1、《国有土地使用权出让合同》凤地合字（93）XXX号，拟证明开发区土地出让管理办公室出让土地给珊瑚乡政府。证据二：近100份到被上诉人单位及省、市、区上访申诉材料以及被上诉人及各部门的回函及会议纪要。拟证明上诉人一直诉求被上诉人履行合同交地，不存在诉求超过诉讼时效问题。上诉人提交的证据经被上诉人质证认为：1.这两份证据都不是新证据，对证据一的证明目的和真实性没有异议，上诉人与被上诉人没有出让合同关系，该份合同就证明了开发区国土管理部门与珊瑚乡政府有出让合同关系。2.证据二无原件，内容看不清，不能达到上诉人的证明目的，对该份证据的真实性也有异议。本院认证认为，证据一为一审法院已经认定的事实，被上诉人亦未提出异议，本院予以认定，证据二真实性、合法性不清，本院不予认定。二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点问题是：一、双方当事人是否应当重新签订土地出让合同；二、被上诉人是否应当变更登记土地使用年限；三、被上诉人是否应当承担赔偿责任。一、双方不应当重新签订土地出让合同。《中华人民共和国合同法》第三条规定，合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。第四条规定，当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。根据已经查明的事实，本案双方当事人一直未签订土地使用权出让合同，被上诉人在本案中履行的是其行政职能，为上诉人办理了相应土地权属证明。被上诉人明确表示双方不存在国有土地出让合同关系，上诉人不得强行将自身意志强加于被上诉人身上，亦不得违反自愿原则，要求被上诉人与其签订合同。二、变更登记土地使用年限的权利专属于国家土地管理部门，该项权利不属于平等主体之间的财产关系和人身关系，属于国家土地管理部门的行政职能，而本案属民事纠纷，法院不能在民事案件中强行要求行政机关做出行政行为，故上诉人要求被上诉人无偿为其变更登记土地使用年限的诉讼请求，应予驳回。三、被上诉人不应当承担赔偿责任。当事人对自己主张的事实应当提供充分证据予以证实，本案中，上诉人要求被上诉人承担赔偿责任，但并未提供相应合同依据，无充分证据证明被上诉人应当承担赔偿责任，故上诉人应当承担举证不能的后果。综上所述，上诉人永州市正兴房地产有限公司的上诉请求，本院不予支持；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5652元，由上诉人永州市正兴房地产有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  王兰青审判员  陈久余审判员  宋争文二〇二〇年五月三十一日书记员  鲁艳雨附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。