山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终539号 上诉人（原审原告）綦宗华，男，1969年10月3日出生，汉族，住高密市。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人李干杰，代省长。 上诉人綦宗华因诉山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2019）鲁01行初1021号行政判决，向本院提起上诉。本案受理后，依法组成合议庭，向各方当事人送达受理（应诉）案件通知书、合议庭组成人员告知书、诉讼要素表等材料，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 本案行政争议形成过程如下：山东省政府于2019年10月8日作出鲁政复驳字〔2019〕395号驳回行政复议申请决定（以下简称395号驳回复议申请决定），主要内容为：“申请人（綦宗华）的承包地及租赁土地均不在鲁政土字〔2013〕389号《关于高密市2013年第1批次建设用地的批复》（以下简称389号征收土地批复）涉及的征收土地范围内，其与被申请人作出的389号征收土地批复没有利害关系。申请人提交的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。”原告綦宗华不服提起诉讼，请求：依法撤销395号驳回复议申请决定。 原审法院经审理查明，2019年6月27日，原告綦宗华书具行政复议申请书，请求“依法撤销被申请人山东省政府作出的389号征收土地批复。”2019年7月10日，被告山东省政府收悉上述行政复议申请。2019年7月16日，山东省政府向原告綦宗华作出鲁政复办受字〔2019〕395号行政复议受理通知，受理了綦宗华的行政复议申请。同日，山东省政府作出鲁政复办答字〔2019〕395号提出行政复议答复通知，要求山东省自然资源厅对綦宗华的行政复议申请作出答复。2019年9月9日，山东省政府作出鲁政复延字〔2019〕395号行政复议决定延期通知并送达，决定将本案复议决定延期至2019年10月10日前作出。2019年10月8日，山东省政府作出395号驳回复议申请决定。 另查明，2013年7月3日，山东省政府作出389号征收土地批复，同意将高密市綦家村等部分农用地转为建设用地并征收。被告山东省政府提交的卫星影像图显示，原告綦宗华口粮田、租赁土地均不在涉案批复征收范围内。2019年7月24日，夏庄镇綦家村村民委员会出具证明，载明：“兹证明我村綦宗华的口粮地（承包地）2亩被山东沃亚森曼机械科技有限公司使用，现状为空地未建设……均不在389号文件征地范围内。”2019年9月20日，綦宗志、綦孝金各出具证明一份，均载明：“綦宗华二亩口粮田（承包地）及租赁村集体40亩土地不在卫星影像图上十个批次用地红线范围内”。 又查明，2013年7月25日，原高密市国土资源局作出高国土资行罚字（2013）B-046号行政处罚决定，对山东沃亚森曼机械科技有限公司未经批准占用夏庄镇綦家村集体土地99992.5平方米建设的行为进行处罚。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告山东省政府于2019年7月16日受理原告綦宗华的行政复议申请，并向山东省自然资源厅作出提出行政复议答复通知。复议过程中，山东省政府作出鲁政复延字〔2019〕395号行政复议决定延期通知并送达。经复议审查，山东省政府于2019年10月8日作出395号驳回复议申请决定并送达。被告山东省政府作出395号驳回复议申请决定的程序符合上述法律规定，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；”本案中，原告綦宗华系对被告山东省政府作出的389号征收土地批复不服而提起行政复议。但根据被告山东省政府提交的卫星影像图，原告綦宗华的承包地或口粮田等，均不在389号征收土地批复确定的征收范围内。对此，夏庄镇綦家村村民委员会作为原告所在地的农村集体经济组织，出具了原告綦宗华的承包地或口粮田等均不在389号征收土地批复涉及的征收范围内的情况说明，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，……”的规定，村民委员会出具的上述证明具有法律效力。另有部分綦家村村民出具的证言，证明目的类似。上述证据足以认定原告綦宗华的承包地或口粮田等均不在389号征收土地批复确定的征收范围内。结合原高密市国土资源局对山东沃亚森曼机械科技有限公司未经批准占用夏庄镇綦家村集体土地进行建设行为所作出的高国土资行罚字（2013）B-046号行政处罚决定，也不能得出原告綦宗华的承包地或口粮田等在389号征收土地批复确定的征收范围内的结论。因此，原告綦宗华与山东省政府作出的389号征收土地批复没有利害关系。被告山东省政府根据上述法规规定认定原告綦宗华提出的行政复议申请不符合法律规定的受理条件，并据此驳回其行政复议申请，并无不当。原告綦宗华要求撤销被告山东省政府作出的395号驳回复议申请决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。原告綦宗华因承包地地上物被清除导致的权益受损、与山东沃亚森曼机械科技有限公司之间的纠纷，不属于本案的审查范畴。据此判决：驳回原告綦宗华的诉讼请求。 綦宗华不服原审法院判决，上诉请求：撤销原审法院判决和395号驳回复议申请决定，判令被上诉人受理其行政复议申请。主要理由：一、被上诉人没有查明本案的基本事实，直接驳回其行政复议申请，严重违法。389号征收土地批复认定事实错误，程序违法，原审法院在没有查明事实的情况下驳回其诉讼请求错误。二、原审法院及复议机关认定事实不清。上诉人在原审中提供的农村土地承包经营权证、公安派出所出警现场影音资料、证人证言等证据，能够证明上诉人的承包地已经被山东沃亚森曼有限公司占用，该承包地在389号征收土地批复范围内的事实，原审法院及复议机关对这些证据不予采信，反而错误采信被上诉人提供的虚假证据，造成认定事实不清。三、上诉人的承包地被强占，因而其与389号征收土地批复具有利害关系。本案情况复杂，被上诉人未举行听证，复议程序违法。 被上诉人山东省政府未提交书面答辩意见。 各方当事人在二审中未提交新的证据，其在原审中提交的证据已随案移送本院且已经原审质证。本院同意原审法院确认的案件事实。 本院认为，根据被上诉人山东省政府在原审中提交的389号征收土地批复范围影像图、被征收土地所在綦家村村委会证明等证据，能够证明上诉人所主张的承包地（口粮田）、租赁土地不在389号征收土地批复确定的征收范围之内，被上诉人山东省政府据此认定上诉人綦宗华与389号征收土地批复不具有利害关系并无不当。尽管上诉人在原审中提供了农村土地承包经营权证、公安派出所出警现场影音资料、綦家村村民的证言等证据证明其与诉争征地批复具有利害关系，但该些证据无论从形式上还是效力上，均不及被上诉人提供的证据证明力强，原审法院根据双方当事人的举证质证情况对证据加以采信，审理程序合法。上诉人主张其与389号征收土地批复具有利害关系的上诉理由，没有事实根据，不能成立。在行政复议程序方面，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，行政复议机关审理复议案件，除一般采取书面审查外，有权视案件情况决定是否向有关组织和人员进行调查、听取意见等。本案被上诉人山东省政府根据上诉人的申请、山东省自然资源厅的答复以及相关证据材料，对上诉人的行政复议申请进行书面审查并作出被诉复议决定，符合上述法律规定。另，上诉人在上诉中对其它行政复议程序并未提出异议，本院对原审法院所作被诉行政复议程序合法的认定予以确认。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉请求及理由均不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人綦宗华负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙晓峰 审判员  李莉军 审判员  郝万莹 二〇二〇年五月二十二日 书记员  杨柳青