河南省渑池县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1221行初58号原告张拴军，男，1970年9月6日出生，汉族，住河南省渑池县。被告渑池县仰韶镇人民政府，住所地：渑池县仰韶镇西阳村，统一社会信用代码11411221005812649T。法定代表人赵志杰，任该镇镇长。委托代理人李洪涛，渑池县仰韶镇人民政府工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人王二正，河南仰韶律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人渑池县仰韶镇崇村村民委员会，住所地：渑池县仰韶镇崇村学校南楼。法定代表人李海东，任该村村委主任。委托代理人张书民，渑池县仰韶镇崇村村委委员，代理权限为特别授权。原告张拴军诉被告渑池县仰韶镇人民政府、第三人渑池县仰韶镇崇村村民委员会土地行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张拴军，被告渑池县仰韶镇人民政府工作人员李洪涛、委托代理人王二正，第三人渑池县仰韶镇崇村村民委员会委托代理人张书民到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2015年10月20日，渑池县仰韶镇崇村村民委员会召开村三委会议（崇村村党支部、崇村村委、崇村监委会），会上决定对渑池县仰韶镇崇村的土地确权暂缓进行。2019年7月16日，原告张拴军通过邮寄的方式向渑池县仰韶镇人民政府提出书面申请，申请被告仰韶乡人民政府依法行使行政监督权，责令第三人渑池县仰韶镇崇村村民委员会依法改正其于2015年10月20日作出的“关于崇村村土地暂不确权的决定”。被告渑池县仰韶镇人民政府未予答复，原告遂将被告诉至本院。原告张拴军诉称：原告是渑池县仰韶镇崇村四组居民，同时也是崇村村民代表，渑池县土地承包经营权登记颁证工作从2015年开始，2013年中央一号文件《关于加快发展农业现代化进一步增强农村发展活力的若干意见》，要求在2018年年底基本完成农村土地承包经营权登记颁证工作。2015年10月20日，渑池县仰韶镇崇村村依据豫政办【2015】39号文件及三政办【2015】16号文件，召开村三委会议，会上决定对渑池县仰韶镇崇村的土地确权暂缓进行。2016年6月20日，渑池县仰韶镇人民政府作出仰政（2016）65号《关于仰韶镇东阳、乔岭等13个村暂不进行土地确权的报告》。原告认为，仰韶镇崇村村民委员会与2015年10月12日作出的“关于崇村村土地暂不确权的决定”严重违反了2013年中央一号文件《关于加快发展农业现代化进一步增强农村发展活力的若干意见》精神，并严重侵犯了原告的合法权益，因此，原告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》及《河南省＜实施中华人民共和国村民委员会组织法＞办法》规定，原告于2019年7月16日式向渑池县仰韶镇人民政府提出书面申请，请求渑池县仰韶镇人民政府依法行使行政监督权，责令渑池县仰韶镇崇村村民委员会依法改正其于2015年10月20日作出的“关于崇村村土地暂不确权的决定”，但渑池县仰韶镇人民政府对于原告向其提出的申请没有履行法定职责。依据法律规定，原告将渑池县仰韶镇人民政府起诉至渑池县人民法院。请求渑池县人民法院依法判决：1、请求依法判令被告渑池县仰韶镇人民政府在一定期限内依法行使监督权，责令渑池县仰韶镇崇村村民委员会依法改正其于2015年10月20日作出的“关于崇村村土地暂不确权的决定”，履行保护原告的土地承包权等合法权益不受侵犯的法定职责。2、被告渑池县仰韶镇人民政府支付本案的诉讼费用。原告向法庭提交的证据材料有：1、原告2019年7月16日申请及邮件交寄单；2、渑池县人民政府2018年6月22日行政诉讼答辩状，渑池县人民政府关于张拴军、张顺强申请农村土地承包经营权证的答复，渑池县仰韶镇崇村村民委员会2015年10月20日会议记录、渑池县仰韶镇人民政府仰政（2016）65号《关于仰韶镇东阳、乔岭等13个村暂不进行土地确权的报告》；3、豫三【渑】字第0403416号土地承包经营权证书；4、卢氏县人民法院（2019）豫1224行初8号行政判决书、三门峡市中级人民法院（2019）豫12行终73号行政裁定书、渑池县人民法院（2019）豫1221行初54号行政判决书；5、2015中央一号文件，中共中央国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，《中共中央、国务院关于加快发展农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。渑池县仰韶镇人民政府辩称：1、由于答辩人工作人员的职务调整，接到起诉书后，才知原告2019年7月16日向答辩人提出了书面申请，答辩人已于2019年12月20日向原告送达了书面回复；2、原告诉求答辩人责令崇村村委改正的事项，属于村民自治的事项，并且崇村村委的决定符合法律规定，答辩人无权责令整改。请依法驳回原告诉讼请求。渑池县仰韶镇人民政府在法定期限内向本院提交的证据有：被告渑池县仰韶镇人民政府于2019年12月18日作出的《关于渑池县仰韶镇崇村村四组村民张拴军申请的回复》。第三人渑池县仰韶镇崇村村民委员会辩称：村里大部分群众不同意确权。暂不确权是前一届村委的决定，是遗留问题。第三人渑池县仰韶镇崇村村民委员会向本院提交的证据有：1、2019年7月8日渑池县仰韶镇崇村（崇村村两委、崇村监委会、各组组长及代表）会议记录；2、2019年9月8日崇村四组土地确权部分群众意见。原告张拴军对被告渑池县仰韶镇人民政府提交的证据发表质证意见如下：第三人对渑池县仰韶镇崇村的土地确权暂缓进行违法，被告应依法履行法定职责，行使行政监督权，责令第三人改正。第三人渑池县仰韶镇崇村村民委员会对被告渑池县仰韶镇人民政府提交的证据无异议。被告渑池县仰韶镇人民政府对原告提交的证据真实性无异议，但对其提交的三个文件证明方向有异议，不能证明被告应责令第三人确权，第三人暂不确权并不违法。第三人渑池县仰韶镇崇村村民委员会对原告提交的证据无异议。渑池县仰韶镇人民政府对第三人渑池县仰韶镇崇村村民委员会提交的证据无异议。原告对第三人提交的证据有异议，认为第三人的证据会议记录及村民意见在暂缓土地确权之后，且参会人数也不符合要求，暂缓土地确权不符合法律规定。本院对原、被告及第三人提交的证据认定如下：原告张拴军、被告及第三人提交的证据符合真实性、合法性、关联性的要求，可以作为本案的定案依据。经庭审举证、质证，依据有效证据，本院确认以下案件事实：原告张拴军为渑池县仰韶镇崇村四组居民，在渑池县仰韶镇崇村承包集体土地，1998年9月18日，渑池县仰韶镇人民政府为其颁发豫三【渑】字第0403416号土地承包经营权证书，该证书记载张拴军的承包地种类与面积，未注明承包地的地名、四至及变更登记情况，且至今未加盖渑池县人民政府印章。为落实豫政办【2015】39号文件及三政办【2015】16号文件的精神，渑池县人民政府于2015年开始新一轮的土地承包经营权证的确权登记工作。2015年10月20日，渑池县仰韶镇崇村召开村三委会议（崇村村党支部、崇村村委、崇村监委会），会上决定对渑池县仰韶镇崇村的土地确权暂缓进行。2016年6月20日，渑池县仰韶镇人民政府作出仰政（2016）65号《关于仰韶镇东阳、乔岭等13个村暂不进行土地确权的报告》。2019年7月16日，原告张拴军通过邮寄的方式向渑池县仰韶镇人民政府提出书面申请，申请被告仰韶乡人民政府依法行使行政监督权，责令第三人渑池县仰韶镇崇村村民委员会依法改正其于2015年10月20日作出的“关于崇村村土地暂不确权的决定”。被告渑池县仰韶镇人民政府未予答复。2019年12月5日，原告张拴军诉至法院，请求依法判令被告渑池县仰韶镇人民政府在一定期限内依法行使监督权，责令渑池县仰韶镇崇村村民委员会依法改正其于2015年10月20日作出的“关于崇村村土地暂不确权的决定”，履行保护原告的土地承包权等合法权益不受侵犯的法定职责。诉讼中，被告渑池县仰韶镇人民政府于2019年12月18日，对张拴军的申请给予答复，认为原告所申请的事项，被告无权责令改正，仰韶村暂不具备颁证条件，虽暂不进行颁证工作，但原告的土地承包经营权益不变。并让崇村村民委员会对有关土地确权的问题尽快解决。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第三款规定：“乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理”，被告渑池县仰韶镇人民政府具有负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理的法定职责。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“发包方应当与承包方签订书面承包合同”，原告所诉的土地属集体所有，办理农村土地确权登记的前提是，村集体经济组织作为发包方与村民签订书面承包合同。本案中，原告张拴军为渑池县仰韶镇崇村四组居民，在渑池县仰韶镇崇村村承包有集体土地，但渑池县仰韶镇崇村村民委员会是否与其签订书面承包合同，是仰韶镇崇村村民委员会村民自治的事，渑池县仰韶镇崇村村民委员会做出的暂不确权的决定，是基于该村部分土地需要征地拆迁、部分荒沟荒坡争议大、部分老宅基地存在一宅多家的实际作出的，并经过层层上报，此举符合上级“权属争议未解决的不进行确权登记颁证”的精神。渑池县仰韶镇人民政府具有负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理的法定职责，在渑池县仰韶镇崇村村民委员会没有与原告张拴军签订书面承包合同的情况下，被告渑池县仰韶镇人民政府无法履行土地承包及承包合同管理的职责。现原告张拴军要求被告渑池县仰韶镇人民政府在一定期限内依法行使监督权，责令渑池县仰韶镇崇村村民委员会依法改正其于2015年10月20日作出的“关于崇村村土地暂不确权的决定”，履行保护原告的土地承包权等合法权益不受侵犯的法定职责，于法无据，本院不予支持，且原告在向被告仰韶镇人民政府申请后，在诉讼中，被告仰韶镇人民政府已经对原告的申请进行了答复，且让崇村村民委员会对有关土地确权的意见尽快解决，故原告的起诉，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张拴军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张拴军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审 判 长  杨爱霖审 判 员  韩平华人民陪审员  董新霞二〇二〇年五月二十一日书 记 员  李玉华