新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初259号 原告：袁小明，男，1976年8月17日出生，汉族，国网重庆市电力公司党委党建工作部主任，住重庆市沙坪坝区。委托代理人：雷志江，重庆四方律师事务所律师。委托代理人：王陈臣，重庆四方律师事务所律师。被告：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。法定代表人：姚刚，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局局长。委托代理人：白建华，女，1978年7月11日出生，汉族，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局注备科科员，住乌鲁木齐市。委托代理人：**帆，新疆聂子律师事务所律师。原告袁小明与被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（以下简称新市区市场监管局）工商行政登记一案，本院于2019年9月12日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王陈臣，被告新市区市场监管局的委托代理人白建华、**帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新市区市场监管局称，2015年7月23日，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局（以下简称为原新市区工商局）出具了（乌新）登记内设字[2015]第303515号《准予设立／开业登记通知书》，决定准予乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司设立/开业登记。同日，为乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司核发了营业执照。原告袁小明诉称，原告系国网重庆市电力公司开州区供电分公司负责人，属于国企人员，依法不能进行经商，也从未办理过公司。因原告系国企负责人，最近原告所述企业在税务开办发票业务时，系统显示不能办理，经多方查找，才发现本人身份证被他人冒用，在被告（原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局）处注册乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司，该公司没有依法纳税导致本人身份被税务系统锁死，严重影响本人任负责人的国网重庆市电力公司开州区供电分公司的税务办理，对公司和本人产生巨大损失。为此，原告依法提起诉讼，请求撤销被告（原新市区工商局）作出的以原告为法定代表人注册的乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司的工商登记。原告袁小明针对其诉讼请求向本院提交如下证据：证据1、袁小明身份证复印件、被告统一社会信用代码查询件；证明原、被告诉讼主体资格。证据2、新疆恒正司法鉴定中心恒正司鉴[2019]文痕鉴字第470号司法鉴定意见书；证明关于乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司中所有袁小明签字均非其本人所签署的事实。证据3、重庆市公安局渝碚路派出所出具的基础警务信息工作平台身份证补办信息打印件；证明原告身份证丢失过。被告新市区市场监管局辩称，一、关于被告的主体变更情况。2018年1月12日，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）。二、关于涉案工商登记的基本情况。2015年7月23日，原新市区工商局出具了（乌新）登记内设字[2015]第303515号《准予设立／开业登记通知书》（以下简称通知书）。通知书载明，经审查，提交的乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司设立／开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立／开业登记。我局将于5个工作日内通知你单位领取营业执照。同日，原新市区工商局核发了《营业执照》（以下简称营业执照）。营业执照载明：注册号：650104050103029，名称：乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司，类型：有限责任公司（自然人独资），住所：新疆乌鲁木齐市新市区四平路1789号万泰星辰小区5号楼3单元102室，法定代表人：袁小明，注册资本：伍佰万元人民币，成立日期：2015年7月23日.另外，因乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告，高新区（新市区）市场监督管理局于2019年4月25日依法对乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司作出了吊销营业执照的行政处罚决定。三、原新市区工商局准予涉案的工商登记符合法律、法规和规章规定。1、乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司的住所地位于新疆乌鲁木齐市新市区，属于原新市区工商局工商登记管辖范围，原新市区工商局有工商登记管辖权。2、《中华人民共和国公司登记管理条例》（1994年6月24日中华人民共和国国务院令第156号发布，2005年12月18日修订，2014年2月19日中华人民共和国国务院令第648号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订公布，自2014年3月1日起施行）第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司向公司登记机关原新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：（1）公司法定代表人袁小明签署的《三证合一公司登记申请书》[含《法定代表人信息（表）》《董事、监事、经理信息（表）》]；（2）股东袁小明签署的《三证合一（分公司）登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股东袁小明签署的《公司章程》；（4）自然人股东袁小明的中华人民共和国居民身份证复印件；（5）股东袁小明签署的《股东决定》、《总经理聘任书》；（6）《房屋租赁协议》、房产权证书复印件、居民委员会证明、《住所（经营场所）登记表》、《门牌号码证明》；（7）（乌）名称预核内字[2015]第088751号《企业名称预先核准通知书》等资料。乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司设立登记提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，材料齐全，符合法定形式。3、《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第（一）项规定，公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十三条第一款第（一）项规定，公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。《企业登记程序规定》（中华人民共和国国家工商行政管理总局令第9号，2004年6月10日颁布，自2004年7月l日起施行）第九条规定“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。依据上述规定，登记机关对于登记申请的审查义务的范围和界线为“申请材料是否齐全、是否符合法定形式”。本案中，原新市区工商局对乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司设立登记的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。原新市区工商局准予工商登记符合上述规定。四、关于申请公司设立登记提交的材料中签字的真实性问题。1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。2、本案中，原新市区工商局作为工商登记机关对于申请人提交的材料依法进行了审查，而提交材料的真实性应当由申请人负责。因此，对于申请人的签字是否真实，工商登记机关没有审查的法定职责、权限和手段。综上所述，原新市区工商局作出涉案的准予工商登记符合法律规定。被告新市区市场监管局向本院提交了证明其行政行为合法的证据、依据：第一组证据：证据1、乌高（新）编委[2018]2号《关于高新区（新市区）市场监督管理局机构编制事项的通知》文件；证据2、乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）的《统一社会信用代码证》（统一社会信用代码：11650104K45498565J）（复印件）；第一组证据证明的问题：被告主体变更的情况。2018年1月12日，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局。第二组证据：证据3、《三证合一公司登记申请书》[附表包括：《法定代表人信息（表）》、《董事、监事、经理信息（表）》]；证据4、《三证合一公司（分公司）登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；证据5、《乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司章程》；证据6、自然人股东袁小明的中华人民共和国居民身份证复印件；证据7、《股东决定》和《总经理聘任书》；证据8、《房屋租赁协议》、房产权证书复印件、居民委员会《证明》、住所（经营场所）登记表、《门牌号码证明》；证据9、（乌）名称预核内字[2015]第088751号《企业名称预先核准通知书》；第二组证据证明的问题：1、乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司的住所地位于新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区新市区，属于原新市区工商局的工商登记管辖范围，原新市区工商局有工商登记管辖权。2、乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司向公司登记机关原新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：（1）公司法定代表人袁小明签署的《三证合一公司登记申请书》[含《法定代表人信息（表）》《董事、监事、经理信息（表）》]；（2）股东袁小明签署的《三证合一（分公司）登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股东袁小明签署的《公司章程》；（4）自然人股东袁小明的中华人民共和国居民身份证复印件；（5）股东袁小明签署的《股东决定》、《总经理聘任书》；（6）《房屋租赁协议》、房产权证书复印件、居民委员会《证明》、住所（经营场所）登记表、《门牌号码证明》；（7）（乌）名称预核内字[2015]第088751号《企业名称预先核准通知书》等资料。上述材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定。3、原新市区工商局对乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司申请设立登记提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。原新市区工商局准予工商登记符合规定，没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定。第三组证据：证据10、高新区（新市区）市场监督管理局行政处罚决定书；证明因乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告，高新区（新市区）市场监督管理局于2019年4月25日依法作出乌高（新）市监处【2019】02-0632号行政处罚决定书，吊销了乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司的营业执照。法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十条、第五十一条、第五十三条；《企业登记程序规定》第九条。经庭审质证，对被告新市区市场监管局提交的证据，原告：对第一、二组证据的真实性、合法性及与本案的关联性均认可，但对第二组证据中所有袁小明的签字均不是其本人所签署，原告认为原告的签字属他人顶替的行为。对被告证明的问题中所提到原新市区工商局准予工商登记符合相关规定的说法，原告不予认可，原告认为被告应当对所有材料的真实性，包括签字的真实性予以审查。对第三组证据真实性、合法性予以认可，但对与本案的关联性不认可，因为该份证据属于吊销案涉公司营业执照的行为，与本案的工商登记撤销无关。对原告袁小明提交的证据，被告新市区市场监管局对证据1身份证复印件的真实性认可，诉讼提交的身份证有效期是2014年1月9日，说明其2014年更换过身份证，涉案公司的登记是在2015年，设立公司登记提交的身份证有效期是2008年12月，其在公司设立之前重新办理过身份证，前面的身份证可能被用来申请设立公司，原新市区工商局当时审查了身份证原件，尽到了审查义务；对统一社会信用代码查询件的真实性、合法性及与本案的关联性认可。对证据2、3的真实性、合法性及与本案的关联性均认可。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告新市区市场监管局提交的第一组证据的真实性、合法性及本案的关联性均予以确认；对第二组证据与本案的关联性予以确认；对第三组证据与本案的关联性不予确认。对原告袁小明提交所有证据的真实性、合法性及与本案的关联性均予以确认。经审理查明，2018年1月12日原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局。2015年7月23日乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司向公司登记机关原新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：（1）公司法定代表人袁小明签署的《三证合一公司登记申请书》[含《法定代表人信息（表）》《董事、监事、经理信息（表）》]；（2）股东袁小明签署的《三证合一（分公司）登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股东袁小明签署的《公司章程》；（4）自然人股东袁小明的中华人民共和国居民身份证复印件；（5）股东袁小明签署的《股东决定》、《总经理聘任书》；（6）《房屋租赁协议》、房产权证书复印件、居民委员会证明、《住所（经营场所）登记表》、《门牌号码证明》；（7）（乌）名称预核内字[2015]第088751号《企业名称预先核准通知书》等资料。2015年7月23日，原新市区工商局出具了（乌新）登记内设字[2015]第303515号《准予设立／开业登记通知书》。该通知书载明，经审查，提交的乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司设立／开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立／开业登记。我局将于5个工作日内通知你单位领取营业执照。同日，原新市区工商局核发了《营业执照》。营业执照载明：名称：乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司，类型：有限责任公司（自然人独资），住所：新疆乌鲁木齐市新市区四平路1789号万泰星辰小区5号楼3单元102室，法定代表人：袁小明，注册资本：伍佰万元人民币，成立日期：2015年7月23日。经营范围：销售建材、钢材、五金交电、文化体育用品、日用百货、农畜产品、金属制品、汽车配件。本案在审理中，被告确认乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司工商登记档案中“袁小明”的签名为同一笔迹、同一人书写。2019年12月11日新疆恒正司法鉴定中心恒正司鉴[2019]文痕鉴字第470号司法鉴定意见书，鉴定意见为：1、标称日期为“2015年7月23日”《三证合一公司登记申请书》其上法定代表人签字处“袁小明”签名不是袁小明本人书写形成；4、标称日期为“2015年7月23日”《股东决定》其上股东签字处“袁小明”签名不是袁小明本人书写形成。另查明，2014年1月9日原告袁小明有效期2008年12月30日至2028年12月30日的身份证身丢失，遂去重庆市公安局渝碚路派出所报案，补办了有效期2014年1月9日至2034年1月9日的身份证。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，原新市区工商局作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”自2018年1月12日起原新市区工商局经整合后重新组建为新市区市场监督管理局，现新市区市场监督管理局作为继续行使原新市区工商局行政职权的行政机关，是适格被告。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”根据本案查明的事实，申请人向原新市区工商局申请设立登记时提交了上述规定要求提交的材料，原新市区工商局也对申请人提交的申请材料尽到了形式审查义务，但现已查明申请材料中落款时间为“2015年7月23日”《三证合一公司登记申请书》其上法定代表人签字处“袁小明”签名不是袁小明本人书写形成；且“2015年7月23日”《股东决定》其上股东签字处“袁小明”签名亦不是袁小明本人书写形成。2014年1月9日原告袁小明有效期2008年12月30日至2028年12月30日的身份证身丢失，遂去重庆市公安局渝碚路派出所报案，补办了有效期2014年1月9日至2034年1月9日的身份证。而乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司在设立时提交的原告身份证是原告袁小明在2014年1月9日丢失的有效期为2008年12月30日至2028年12月30日的身份证，原告袁小明表示没有设立乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司的意思表示，申请材料存在虚假，已经导致乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司设立登记所依据的事实错误，故该设立登记应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局于2015年7月23日对“乌鲁木齐跃明泰达商贸有限公司”作出的设立登记。案件受理费50元（原告已预交），由被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛 琳人民 陪 审员   霍存芳人民 陪 审员   申秀丽二 〇 二 〇 年 五 月 二 十 日书  记  员   杨 鹏