四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初84号 原告罗雷，男，1965年10月29日出生，汉族，住成都市青羊区。 委托代理人唐庆（系原告妻子），女，1972年5月7日出生，汉族，住成都市锦江区。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路69号。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 原告罗雷不服被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]83号），向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在举证期限内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法适用简易程序，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告罗雷及其委托代理人唐庆，被告的委托代理人喻雷，被告负责人的委托代理人蒋潇潇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市规自局于2020年3月13日向原告作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]83号），告知原告，其申请公开的政府信息属于不动产登记资料，为确保不动产登记信息安全，建议其携带本人身份证、利害关系证明材料和符合《不动产登记资料查询暂行办法》规定的其他资料前往成都市不动产登记中心现场查询。 原告罗雷诉称，《供地方案》是由国土资源行政主管部门根据建设单位的申报材料编写，并上报有批准权的人民政府审批的材料，应当公开。《供地方案》是申请行政许可（划拨土地）的必要条件，被告对《供地方案》不予公开的理由违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条、二十条、二十一条的规定及《行政复议决定书》（川自然资复[2019]161号）的要求。综上，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，起诉至人民法院，请求判决：1.撤销被告作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]83号），并责令被告依法公开（原成都市国土资源局）为申请成都市重大民生工程小关庙菜市场项目划拨土地成府土（2010）300号批复向成都市政府递交的《供地方案》；2.诉讼费由被告承担。 被告市规自局辩称，2019年11月12日，原告向被告提出政府信息公开申请，被告据此作出《政府信息公开申请告知书》（成自然资信[2019]761号），原告不服该告知书向四川省自然资源厅申请行政复议。2020年2月18日，四川省自然资源厅作出《行政复议决定书》（川自然资复[2019]161号），撤销被告作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]761号）。被告收到上述行政复议决定后，于2020年3月13日作出了《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]83号）并按原告所要求的方式邮寄送达原告。原告申请公开“成都市国土局为申请成都市重大民生工程小关庙菜市场项目划拨土地成府土（2010）300号批复向成都市政府递交的《供地方案》”的政府信息，被告经过检索查询，该信息属于不动产登记档案材料。据此，被告依据《中华人民中华国政府信息公开条例》第三十六条之规定，告知原告查询情况和相关依据，并告知涉及不动产登记材料应按照不动产登记资料查询办法进行查询，并无不妥。综上，被告作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]83号）符合法律规定，并无不妥，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告于2019年11月12日向被告提出政府信息公开申请，申请公开内容为“成都市国土局为申请成都市重大民生工程小关庙菜市场项目划拨土地成府土（2010）300号批复向成都市政府递交的《供地方案》”，被告于2019年12月4日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]761号）并送达原告，原告不服该告知书向四川省自然资源厅申请行政复议。四川省自然资源厅于2020年2月18日作出《行政复议决定书》（川自然资复[2019]161号），决定撤销被告作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]761号），并责令被告重新予以答复。被告收到上述行政复议决定后，于2020年3月13日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]83号），告知原告其申请公开的政府信息属于不动产登记资料，为确保不动产登记信息安全，建议其携带本人身份证、利害关系证明材料和符合《不动产登记资料查询暂行办法》规定的其他资料前往成都市不动产登记中心现场查询。 以上事实有《行政复议决定书》（川自然资复[2019]161号）、《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]83号）、《信息公开告知书领取记录表》等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据与本案具有关联性，能够证明本案事实，本院予以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”之规定，被告对原告提出的政府信息公开申请具有作出相应回复的职权。同时根据该条例第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”之规定，本案四川省自然资源厅于2020年2月18日作出《行政复议决定书》（川自然资复[2019]161号），决定撤销被告作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]761号），并责令被告重新予以答复。被告市规自局于2020年3月13日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]83号）并送达原告，符合上述程序规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”、第三十六条“所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取由特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规办理”以及《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条“不动产登记资料包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料……”和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”之规定，本案原告申请公开的内容为“成都市国土局为申请成都市重大民生工程小关庙菜市场项目划拨土地成府土（2010）300号批复向成都市政府递交的《供地方案》”，被告经审查认定该信息属于不动产登记资料，并将该信息属于不动产登记资料的情况告知原告，建议原告携带本人身份证件、利害关系证明材料到成都市不动产登记中心进行查询。但原告所申请公开的信息是否属于不动产登记资料信息，被告并未向本院提交相关证据予以证明。因此，被告认定该项信息属于不动产登记资料，主要证据不足。故被告作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]83号）主要证据不足。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判令被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。”之规定，判决如下： 一、撤销被告成都市规划和自然资源局于2020年3月13日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]83号）； 二、责令被告成都市规划和自然局于本判决生效后二十个工作日内重新对原告政府信息公开申请内容作出答复。 案件受理费25元，由被告成都市规划和自然资源局负担（此款原告已预交，被告在本判决生效后十五日内将该款支付给原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范聪 二〇二〇年五月十四日 书记员  刘恒