河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终62号 上诉人（原审原告）郝永浩，男，1983年10月21日出生，汉族，住石家庄市裕华区。 被上诉人(原行为机关、原审被告)石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街102号。 法定代表人王德庆，局长。 委托代理人陈光荣，男，该局工作人员。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 被上诉人（复议机关、原审被告）河北省人力资源和社会保障厅，住所地河北省石家庄市维明北大街118号。 法定代表人宋立民，厅长。 委托代理人付幸，女，该厅政策法规处工作人员。 原审第三人珠海今有进出口贸易有限公司，住所地石家庄市黄河大道136号科技中心10楼。 法定代表人马蓉，执行董事兼经理。 委托代理人马大龙，男，该公司员工。 上诉人郝永浩因工伤行政处理及行政复议一案，不服河北省石家庄市长安区人民法院（2019）冀0102行初137号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明：2007年12月18日郝永浩与珠海今友进出口贸易有限公司签订了《劳动合同》，合同期限自2007年12月28日至2013年12月27日。2009年8月27日19时40分许，郝永浩在交叉口北侧发生交通事故致伤。2009年9月25日石家庄市公安交通管理局出具《道路交通事故认定书》，认定郝永浩无责任。2019年5月21日郝永浩向石家庄市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）提出工伤认定申请，经审查，市人社局于2019年5月24日作出工伤认定申请不予受理决定，送达郝永浩。郝永浩不服，2019年7月15日向河北省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）申请行政复议，该厅同日受理，于当日向市人社局及珠海今友进出口贸易有限公司分别送达了行政复议申请书副本、《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。经核查，省人社厅认定郝永浩2009年8月份发生交通事故，2019年向社会保险行政部门提出工伤认定申请，已经超过法定申请期限，于2019年9月4日作出行政复议决定，维持了市人社局作出的工伤认定申请不予受理决定。2019年10月21日分别向当事人邮寄送达。 原审认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”、“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。本案中，郝永浩于2009年8月27日发生交通事故受伤，在单位未为其申请工伤认定申请时，郝永浩及其近亲属应当自其发生交通事故致伤后一年内向市人社局申请工伤认定。现郝永浩主张其延期申请工伤认定的事由是其受伤后存在记忆力、判断力、理解能力均差，导致其在不明真相的前提下，未能在规定的期限内申请工伤认定。因郝永浩所提交的证据不能证明存在不归责于其本人的正当理由，故郝永浩2019年5月21日向市人社局申请工伤认定，已经超过了法定期限。市人社局依据《工伤保险条例》第十七条作出的工伤认定申请不予受理决定，事实清楚，证据确凿，适用法规适当，程序合法，依法予以支持。省人社厅收到郝永浩的行政复议申请后，依据法定程序，经过审查，认定郝永浩申请工伤认定已经超期，依法作出了维持的行政复议决定，对此该院予以确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审判决：驳回郝永浩的诉讼请求。 上诉人郝永浩上诉请求：撤销被上诉人市人社局《工伤认定申请不予受理决定书》（冀伤险认不受字[2019]1号）和被上诉人省人社厅行政复议决定。具体理由如下：上诉人郝永浩重型开放性颅脑损伤后，记忆力、判断力、理解力均差，伤后有近四十天的昏迷期，2009年8月27日至2009年11月17日第一次住院，2010年3月15日至2010年4月12日第二次住院，之后进入漫长的恢复期，长期服药。上诉人足够的证据证明用人单位的违法，用人单位想掩盖上诉人2009年车祸实为工伤的事实。 上诉人郝永浩为证明其主张，向一审法院提交了以下证据：1、行政复议决定书；2、EMS特快专递邮单及邮件查询单复印件；3、珠海今友进出口贸易有限公司基本信息；4、山东侨联医院门诊病历、门诊收费票据复印件；5、河北省暂住证；6、石家庄市第一司法医学鉴定中心伤残评定书；7、163网易网页截图两张；8、珠海今友工资表-郝永浩；9、房屋租赁合同、房租明细；10、保密协议；11、石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会石劳人裁字（2018）第663号裁决书；12、关于领取社保补贴的情况说明；13、石家庄市基本养老保险参保缴费证明（个人）；14、珠海今友进出口贸易有限公司出具的收入证明；15、账页截图复印件；16、请假邮件截图复印件；17、石家庄市公安交通管理局第032号《道路交通事故认定书》；18、河北省石家庄高新技术产业开发区人民法院（2019）冀0191民初1434号民事裁定书。 被上诉人市人社局答辩称，其所作《工伤认定申请不予受理决定书》（冀伤险认不受字[2019]1号）认定事实清楚、适用法规适当，结论正确。理由如下：2019年5月21日，上诉人郝永浩向答辩人提出工伤认定申请，上诉人称2009年8月27日19时40分左右，下班途中发生交通事故受伤。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。上诉人于2009年8月27日受伤，2019年5月21日向答辩人申请工伤认定远超过一年认定申请时效，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，上诉人也不存在最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第七条被耽误的时间。综上，被上诉人市人社局请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人市人社局向一审法院提交了以下证据:1、工伤认定申请不予受理决定书（冀伤险认不受字[2019]1号）；2、工伤认定申请表；3、劳动合同；4、石家庄市公安交通管理局第032号《道路交通事故认定书》；5、约投挂号信函详情单及查询单复印件。 被上诉人省人社厅答辩称，其所作行政复议决定事实清楚、适用法规适当，结论正确。理由如下：2019年7月15日，上诉人向答辩人法制工作机构提出行政复议申请，其复议请求事项为：“撤销石家庄市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（冀伤险认不受字[2019]1号，）之后受理申请，认定工伤”。经审查，当天答辩人作出了受理决定。同时作出《行政复议答复通知书》，要求市人社局答复及举证；作出《第三人参加行政复议通知书》，通知原审第三人参加行政复议。2019年9月4日，答辩人根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了维持的行政复议决定，并送达各方当事人。综上，被上诉人省人社厅请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人省人社厅向一审法院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、行政复议答复通知书；4、第三人参加行政复议通知书；5、行政复议决定书；6、行政复议决定书送达记录。 原审第三人珠海今友进出口贸易有限公司未提交书面答辩意见。 以上证据均已随卷移送本院，且经一审庭审质证。 本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致,予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款规定：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，上诉人郝永浩于2009年8月27日发生交通事故致伤，于2019年5月21日向被上诉人市人社局申请工伤认定，已经远远超过上述规定1年的申请期限。上诉人郝永浩所提交的证据亦不能证明其未在上述规定期限内申请工伤，存在不属于其本人自身原因的情形。因此，市人社局认为上诉人郝永浩的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，决定不予受理，事实清楚、程序合法、适用法律正确。被上诉人省人社厅收到上诉人郝永浩的行政复议申请后，向市人社局发出行政复议答复通知书，通知珠海今有进出口贸易有限公司作为第三人参加复议，经过审查作出维持的行政复议决定正确。 综上，一审判决驳回郝永浩的诉讼请求正确，应予维持。上诉人郝永浩的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人郝永浩负担。 本判决为终审判决。 审判长 邸 亮 审判员 李文华 审判员 张 力 二〇二〇年五月二十五日 书记员 张 妍