吉林省通化市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）吉05民终291号上诉人（原审原告）：公某某，女，1955年3月3日出生，汉族，农民，现住通化市东昌区环通乡明兴村四组。委托诉讼代理人：张某某（系公某某儿子），男，1980年3月13日出生，汉族，农民，现住通化市东昌区环通乡明兴村四组。委托诉讼代理人：鞠文华，吉林瀛盈律师事务所律师。上诉人（原审被告）：张某1，男，1965年8月9日出生，汉族，农民，现住通化市东昌区环通乡明兴村四组。委托诉讼代理人：杨亮，吉林颖慧律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨波（与张某1系夫妻关系），女，汉族，1970年1月2日生，住吉林省通化市东昌区光明街朝阳委八组。被上诉人（原审被告）：张某2，女，1960年11月24日出生，汉族，农民，现住通化市东昌区环通乡明兴村四组。原审第三人：通化市环通乡明兴村村民委员会。住所地通化市东昌区文化馨都。负责人：王礼国，主任。委托诉讼代理人：李顺斌（系明兴村四组组长），男，1954年2月17日生，汉族，现住吉林省通化市东昌区环通乡四组。上诉人公某某、张某1因与被上诉人张某2、原审第三人通化市环通乡明兴村村民委员会（以下简称明星村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服吉林省通化市东昌区人民法院（2019）吉0502民初2698号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月25日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。公某某上诉请求：1.依法变更通化市东昌区人民法院（2019）吉0502民初2698号民事判决书中公某某享有通化市东昌区环通乡明兴村四组集体所有的土地0.75亩土地的承包经营权为增加公某某享有通化市东昌区环通乡明兴村四组集体所有的土地0.854亩的承包经营权（即0.75亩土地承包经营权实测1.604亩）。2.一审、二审诉讼费由被上诉人张某1、张某2共同承担。事实和理由：一审法院判决公某某享有通化市东昌区环通乡明兴村四组集体所有的土地0.75亩的承包经营权正确，但是应当将同一地块溢出的0.854亩土地承包经营权一并予以确认给公某某，否则，被上诉人会借机明抢。一审法院判决对于公某某实际取得的0.854亩土地的承包经营权需要通过法定程序确认，非人民法院受案范围错误。1.上诉人丈夫张某3（2017年9月去世)，在二轮土地承包时代表上诉人一家三口取得了争议土地的承包经营权，共有人为张某3、公某某（1980年与张某3结婚迁入)、张某某（张某3儿子1980年出生随母亲迁入本村),从1982年上诉人一家就和张某3父母一起耕种争议土地(张某3父亲张某41990年去世)，从1988年开始上诉人一家一直单独耕种上述争议承包土地,缴纳统筹款等农业税费，二轮承包时承包面积为0.75亩，因该承包土地开始没有围墙，上诉人一家逐年适当开垦扩充地边、在开垦的土地上边捡石头边回填熟土等，扩大面积至1.604亩是公某某丈夫张某3一家人多年填土开荒取得，后来上诉人一家在承包地四周建起了围墙、大棚，上诉人一家的土地承包期限为1996年至2026年，承包后一直耕种至2019年年初该土地被征收(公某某没有签订征收补偿合同，被上诉人明抢签订补偿合同)，该承包土地实际测量为1.604亩，而村委会及四组对承包经营权实际测量多出部分均认可溢出部分为原承包人所有,故上诉人一家已经取得二轮土地承包经营权的亩数为1.604亩。2.在二轮土地发包期间上诉人一家取得了0.75亩土地的承包经营权，多出0.854亩也是在承包经营权证上土地实际丈量的亩数，依据明兴村四组和村委会在承包土地被征收时的政策,实际丈量多出土地的承包经营权均属于原承包人的自治原则,因本次征收土地的政策是实际丈量超过土地承包经营权证的部分归实际承包人。故超出0.75亩土地的0.854亩土地应当一并确认上诉人享有土地承包经营权。3.在农村仲裁庭审中（第6页),第三人村委会和被上诉人均承认承包地登记为0.75亩，实际测量为1.604亩，为该户承包地，但是该户应当是上诉人一家，故实测的1.604亩土地均属于上诉人一家的承包土地。4.仲裁庭审笔录第10页第三人承认争议土地0.75亩实际测量为1.604亩（11页是无争议事实)，村里在土地征收时以实际测量为准，四组是按着实测面积相应补偿给实际承包人。5.农村仲裁委当时将0.75亩（实际测量为1.604亩)均裁决给“承包人”享有,第三人并没有异议，说明村委会意见溢出的土地随着0.75亩土地承包人走没有意见。6.该争议土地实际在公某某一家耕种过程中建立大棚后被征收才从光板地的89700元/亩增值到33余万元/亩，是公某某一家的劳动所得，但是均被被上诉人明抢，该明抢行为不能得到法律的支持。综上，上诉人取得0.75亩土地承包经营权后，一直耕种及扩耕，到2019年该地块实际测量为1.604亩，该1.604亩土地承包经营权均归公某某一家，请二审法院依法支持上诉人的上诉请求。张某1辩称，多出的0.854亩因为没有一轮承包台账和二轮承包合同，不属于法院物权确认审理的范围，关于补偿款应当另行起诉。张某2辩称，同张某1意见一致。明星村委会无陈述意见。张某1上诉请求：1.撤销吉林省通化市东昌区人民法院(2019)吉0502民初2698号民事判决。2.依法驳回被上诉人公某某的诉讼请求。3.一、二审诉讼费用由被上诉人公某某承担。事实与理由：原审法院认定事实错误、适用法律错误。一、上诉人张某1对争议土地享有承包经营权。原审法院认定“张某3、公某某与明兴村委会签订的土地承包合同自成立之日起生效,且通化市东昌区环通乡人民政府为张某3发放了土地承包经营权证，确认了张某3一家的土地承包经营权，公某某享有0.75亩土地的承包经营权。”存在错误。原审法院经审理认定1982年，在第一轮土地承包时，张某4作为户代表承包明兴村四组0.75亩土地（即本案的争议土地)。同时，张某4及上诉人张某1为39号的户成员，而张某3与妻子公某某为40号户成员，以上事实可以充分说明1982年第一轮承包时以张某3为户代表的家庭未取得争议土地的承包权。根据《农村土地承包法》第二十一条“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”的规定，在1996年第二轮土地承包及2002年换证时，张某1始终享有对争议土地的承包经营权。通化市东昌区农村土地承包合同仲裁委员会仲裁裁决书（通昌农仲案2019第007号）也进一步确认张某1对纠纷土地享有土地承包经营权。二、二轮土地承包时张某3与明兴村委会签订的土地承包合同系无效合同，公某某一家对争议土地始终不享有土地承包经营权。在1982年第一轮承包时，张某1所在户的家庭(即39号户）已取得争议土地的承包权。根据《农村土地承包法》第二十八条“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”的规定，二轮土地承包时张某3与明兴村委会签订的土地承包合同违反了该项法律规定，依据《合同法》第五十二条和第五十六条的规定,二轮土地承包时张某3与明兴村委会签订的土地承包合同系无效合同，且自始无效。公某某一家对争议土地始终不享有土地承包经营权。综上,原审法院认定事实、适用法律错误,请贵院依法查明事实，支持上诉人上诉请求。公某某辩称，一审法院认定张某3、公某某享有争议土地承包经营权正确，请二审法院依法驳回张某1的上诉请求。张某2陈述，同意张某1的意见。明星村委会陈述，第一轮承包人是张某4，第二轮承包不清楚。土地应该是张某4这户的地，应该按原始台账记载为准。公某某向一审法院起诉请求：1.依法确认位于通化市一高中山上0.75亩菜田（有部分扩充现在实际测量为1.604亩）土地承包经营权归公某某一家所有。2.本案诉讼发生的诉讼费用由张某1、张某2共同承担。一审法院认定事实：张某4与郝桂芝系夫妻关系，育有长子张某3、次子张某1、长女张某2。张某4、郝桂芝、张某1、张某2为39号的户成员，住址为环城派出所明兴村4社。张某3于1980年9月5日因退伍、转业，迁入环城派出所明兴村4社。张某3与妻子公某某、长子张某某、长女张曼丽为40号的户成员。1982年，在第一轮土地承包时，张某4作为户代表承包明兴村四组0.75亩土地。在第二轮土地承包时，张某3与发包方明兴村四组于1996年12月11日签订了0.75亩土地的《环通乡耕地承包合同》，通化市东昌区环通乡人民政府发放了《土地承包使用证》。2002年7月4日，通化市东昌区环通乡人民政府发放了《农村集体土地承包经营权证》，并在《农村集体土地承包经营权证》中载明，承包户姓名张某3，承包户人口3人，承包土地面积为0.75亩，有效日期自1996年至2026年止。一审法院认为，本案为农村土地承包合同纠纷。关于本案是否属于人民法院受案范围的问题，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷：（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，本案双方当事人争议的焦点问题，即二轮土地承包时，张某3与明兴村委会签订的土地承包合同是否有效，那么，关于该合同是否有效的问题，应属于人民法院受案范围。关于公某某要求确认0.75亩（实际测量1.604亩）土地承包经营权的问题，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”、第五条：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”、第十三条：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。”、第二十三条：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”、第二十四条：“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。登记机构除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。”、第二十五条：“承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，张某3、公某某系夫妻关系。（张某3、公某某与明兴村委会签订的土地承包合同自成立之日起生效，且通化市东昌区环通乡人民政府为张某3发放了土地承包经营权证，确认了张某3一家的土地承包经营权，公某某享有0.75亩土地的承包经营权。公某某虽然主张实际耕种的土地面积为1.604亩，其中溢出的0.854亩为张某3一户承包后开垦，并非国家相关部门进行土地确权而重新测量界定，该0.854亩土地张某3一户与明兴村委会并未签订土地承包合同，其承包经营权也未得到人民政府的确认，张某3一户是否实际取得该0.854亩土地的承包经营权需通过法定程序确认，非人民法院受案范围，应由公某某向有关行政主管部门申请解决，故不能确定公某某享有该0.854亩土地的承包经营权。综上，依照上述法律规定，一审法院判决：公某某享有通化市东昌区环通乡明兴村四组集体所有的土地0.75亩的承包经营权。案件受理费100元，由张某1、张某2负担。二审中，当事人对一审认定事实均无异议，本院审理查明的案件事实与一审法院认定事实相同。本院认为，一、针对公某某的上诉请求，因公某某一户享有的土地承包经营权证上载明的土地面积为0.75亩，并非1.604亩，且扩充的0.854亩土地未经法定程序由相关部门依法测量并确权，故公某某上诉主张扩充的0.854亩土地的承包经营权归公某某一户享有无事实及法律依据，本院无法支持。二、针对张某1的上诉请求，1996年12月11日，发包方环通乡明星村与承包方张某3签订《环通乡耕地承包合同》，张某3承包环通乡明星村集体所有的土地0.75亩，合同有效期自1997年1月1日起至2026年12月30日止，同日通化市环通乡人民政府向张某3颁发《土地承包使用证》。2002年7月，张某3与明星村重新签订0.75亩土地的《土地承包合同书》，2002年7月4日通化市东昌区环通乡人民政府向张某3发放《农村集体土地承包经营权证》。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。张某3与明星村签订的承包合同依法成立并生效，张某3一户获得0.75亩菜田的土地承包经营权。上诉人张某1上诉主张张某3与明星村委会签订的土地承包合同系无效合同，但未能提交合法有效的证据予以证实。农村集体经济组织成员依法取得的土地承包经营权受法律保护，张某3与公某某系夫妻关系，现张某3已去世，根据承包期内“增人不增地，减人不减地”的原则，公某某一户享有环通乡明星村四组集体所有的土地0.75亩的承包经营权。张某1的上诉请求不能成立，本院不予支持。综上所述，公某某、张某1的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费200.00元，由公某某负担100.00元、张某1负担100.00元。本判决为终审判决。审判长  孙建敏审判员  赵慧颖审判员  杨海山二〇二〇年五月二十六日书记员  刘玉辉