四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川13行终50号 上诉人（原审原告）翟栋，男，生于1982年9月10日，户籍地营山县，公民身份号码×××6570。 被上诉人（原审被告）营山县公安局，住所地营山县朗池镇永安大道666号。 法定代表人陆昌斌，局长。 委托诉讼代理人李瑾，营山县公安局工作人员。 委托诉讼代理人王康平，四川营欣律师事务所律师。 上诉人翟栋因与被上诉人营山县公安局行政处罚一案，不服南充市高坪区人民法院（2019）川1303行初209号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认定事实：翟栋，男，现年37岁，初中肄业，现居营山县城，有家室，育有两子。2009年至今翟栋以经营出租车为业，出租车号牌为川Ｒ×××××，原挂靠营山县洋豪出租车有限公司经营。近年营山县根据上级文件精神，对出租车行业管理实行公司化改革，一时引起了本县出租车从业人员的普遍反弹。从业人员及家属建立了“兄弟姊妹”微信群，好友有200余人，群内互通消息，相互鼓劲。一些从业人员或以个人名义、或以集体名义多次到营山县道路运输管理局等部门上访，2019年5、6月间多批人员到营山县委驻地门口静坐、要求领导接访，引起群众围观，造成一定社会不良影响。期间营山县相关部门及县委多次向上访、静坐人员解释、答复，但效果不佳。一些从业人员并组织了进京上访、集体罢运活动，均被及时发现制止。在此过程中，公安机关为稳控需要，陆续开展了常规调查，逐渐发现了翟栋等人的异常行为。2019年6月21日，营山县大钰出租汽车有限公司职工王莉在接受营山县公安局民警询问时陈述，她看到翟栋等人到经常到县委门口集会。同日，营山县洋豪出租车有限公司职工薛维在接受营山县公安局民警询问时陈述，本公司翟栋参与了2019年5月15日、5月27日、5月30日的县委集访。2019年6月24日，营山县运管局职工文晓丹在接受营山县公安局民警询问时陈述，平时反映诉求、找领导比较积极的有翟栋等人。2019年6月25日，营山县信访局工作人员张立力在接受营山县公安局民警询问时陈述，他曾看到翟栋等人到县委门口集会。2019年7月1日，营山县公安局以翟栋涉嫌寻衅滋事进行行政案件立案调查。当日下午及晚间，营山县公安局民警两次询问了翟栋，翟栋陈述：“我不记得我去县委上访有几次，我记得是6月10日后连续去过几次”；每次到县委上访待两个小时左右，有事上午去了下午又去；“我只是去县委信访局问我递交的诉求，问了后工作人员就给我解释和答复，尔后我就滞留在信访局附近，跟其他的司机耍”；我加入了“兄弟姊妹”微信群，我的网名叫“烈酒情深”，“我在群内说过很多的话，但是我没有煽动、策划其他司机去集访”，“说的话大概意思基本上都是希望大家都要去维权，都要去县委门口”；“就希望大家都到县委门口去聚集，好给政府施加一些压力，好给我们解决出租车的问题”；到县委门口聚集“从十几人到五六十人每次不确定”。2019年7月1日下午，营山县公安局网安大队对翟栋使用的ＯＰＰＯ手机进行了检查，提取了微信内容，并将微信内容复制转录至一张光碟提交法庭，该光碟确有翟东通过手机微信煽动人员集访等的语音、文字内容。经多方、多次调查取证，营山县公安局拟对翟栋作出行政拘留十日以上十五日以下的行政处罚，并告知了翟栋，翟栋明确表示放弃陈述和申辩。2019年7月1日，营山县公安局作出营公（治）行罚决字［2019］295号《行政处罚决定书》，决定对翟东处行政拘留十二日。该拘留已如期执行。翟栋向一审法院起诉请求判令撤销营山县公安局作出的营公（治）行罚决字［2019］295号《行政处罚决定书》。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”本案营山县公安局作为负责治安管理工作的一级公安机关，对于发生在其辖区范围内违反治安管理的行为，有权实施行政处罚。 营山县人民政府对出租车行业管理实施重大改革，必然涉及广大从业人员的切身利益，有关人员上访本无可厚非，但必须依法进行。《信访条例》在规定畅通信访渠道、维护信访人合法权益的同时，亦对维护信访秩序作了明确的规定，比如第十八条第一款规定，“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。”第二款规定，“多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。”第二十条并规定了信访人不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，不得煽动他人信访等内容。翟栋等人相互串联、多次动辄几十人到县委大门口非法集会，明显违反了上述规定。治安管理处罚法第二十六条第（四）项规定，有其他寻衅滋事行为，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。营山县公安局对原告作出行政拘留十二日的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚裁量适当，依法应予维持。翟栋文化程度较低，法律意识淡薄，切望以此为戒，维权不忘守法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回翟栋的诉讼请求。案件受理费50元，由翟栋负担。 上诉人翟栋上诉请求：1.撤销一审判决；2.改判撤销营山县公安局作出的营公（治）行罚决字[2019]295号《行政处罚决定书》。事实和理由：一、原审认定事实不清。1.营山县人民政府、营山县道路运输管理局通过红头文件，以“出租车改革”为借口，实则侵犯了上诉人出租车经营权等，故一审法院未认真审查营山县人民政府收回到期经营权的具体行政行为错误。2.原审认定上诉人寻衅滋事的证据都是安排特定范围内具有利益冲突或相关垂直管理人员的口述、笔录等，而并没有上诉人寻衅滋事的直接事实行为证据。 营山县公安局辩称，2019年5月、6月间，翟栋等人为实现个人和特定群体的非法目的，建立面向出租车驾驶员、好友达200余人的微信群，多次煽动并带领出租车驾驶员及家属到营山县委大门口非法聚集、滞留，严重影响县委正常工秩序，造成严重的不良社会影响。我局依据相关违法事实，并适用《治安管理处罚法》相关规定对其作出的处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请予维持。 本院二审期间，当事人围绕争议焦点提供了新证据材料。本院组织当事人进行了举证质证。翟栋提供营山县道路运输管理局营运管信[2019]7号文件、营山县人民营府发[2019]18号文件、出租汽车承包经营合同，拟证明翟栋系案涉出租车的实际出资人也是所有权人，营山县人民政府、营山县道路运输管理局的相关文件侵犯了其物权，从而引发翟栋合法反映问题，故不应当被拘留。翟栋还提供《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》等意见、通知和办法，认为人民法院应当保护其合法的所有权。二审中，翟栋对于营山县公安局网安大队提取翟栋手机中微信聊天记录内容的真实性无异议，但认为营山县公安局系选择性执法，并进行错误拘留。 本院认为，第一，关于一审法院认定营山县人民政府对出租车行业管理实施重大改革，且未审查营山县人民政府该具体行政行为是否侵犯翟栋物权，是否系认定事实不清的问题。翟栋在本案的诉请为撤销营山县公安局对其作出的行政处罚决定，故本案的争议焦点为营公（治）行罚决字[2019]295号《行政处罚决定书》应否被撤销。至于营山县人民政府改革对出租车行业的管理行为是否合法、合理，以及是否侵犯了翟栋的物权，系另外的法律关系。故一审法院对此未进行审查并无不当。 第二，关于营山县公安局作出的营公（治）行罚决字［2019］295号《行政处罚决定书》应否被撤销的问题。1.关于营山县的违法事实是否清楚的问题。营山县公安局经过多方调查取证，结合翟栋认可其真实性的微信群聊天记录、翟栋自述连续几次去过县委上访、对出租车公司多名职工、营山县运管局、信访局工作人员的询问笔录内容反映出“翟栋多次在县委门口集会”、“反映诉求、找领导比较积极”的事实，认定翟栋存在多次煽动人员集访、违反《信访条例》相关规定非法集会的违法事实清楚。2.营山县公安局基于翟栋的前述违法事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，对翟栋作出行政处罚决定，适用法律正确。3.营山县公安局作出该行政处罚决定程序并无违法。综上营山县公安局作出的营公（治）行罚决字［2019］295号《行政处罚决定书》不应当被撤销。 综上所述，上诉人翟栋的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人翟栋负担。 本判决为终审判决。 审判长  任雅莉 审判员  刘 红 审判员  庄 娟 二〇二〇年五月十九日 书记员  范云荣