广西壮族自治区忻城县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂1321行初1号 原告蓝晨峰，男，1977年7月1日出生，壮族，住忻城县。 委托诉讼代理人黄凌武，广东宝慧（蚌埠）律师事务所律师。 被告忻城县民政局，住所地忻城县城关镇翠屏西路7号。统一社会信用代码：114513210078245697。 负责人黄沛剑，该局局长。 委托诉讼代理人蓝长源，广西芝州律师事务所律师。 第三人潘梅，女，1987年10月29日出生，汉族，住重庆市合川区。 第三人潘燕，女，1986年8月6日出生，汉族，住重庆市合川区官渡镇福寿村5组230号，现住重庆市南岸区。 原告蓝晨峰因要求确认被告忻城县民政局于2007年8月28日作出的民政行政登记行为无效，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，2020年1月6日向第三人潘梅、潘燕邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭（云庭）审理了本案。原告蓝晨峰及其委托诉讼代理人黄凌武，被告的委托诉讼代理人蓝长源到庭参加诉讼，第三人潘梅、潘燕在重庆市南岸区光电路西卧龙吟汽车美容店通过互联网视频参加诉讼。本案现已审理终结。 2007年8月28日，被告忻城县民政局为原告蓝晨峰（公民身份号码）与第三人潘燕（公民身份号码）办理了结婚登记，结婚证字号桂忻结字0702692号。 被告在法定时限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据： 证据一、结婚登记审查处理表，证明：2007年8月28日蓝晨峰与潘燕亲自到被告处申请结婚登记，被告经审查符合结婚条件，给予登记。 证据二、申请结婚登记声明书，证明：蓝晨峰申请与潘燕结婚。 证据三、申请结婚登记声明书，证明：潘燕申请与蓝晨峰结婚。 证据四、蓝晨峰身份证、户口簿，证明：蓝晨峰的身份信息。 证据五、潘燕身份证、户口簿，证明：潘燕的身份信息。 法律依据：《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记工作暂行规范》、《婚姻登记工作规范》及《婚姻登记条例》。 原告蓝晨峰诉称：2005年其经人介绍与第三人潘梅认识，并确定恋爱关系。2007年8月28日原告蓝晨峰与潘梅到被告处登记结婚。婚后，于2007年11月20日生育一女孩，叫蓝婷。2011年第三人潘梅离开广西后回到重庆合川区官渡福寿村5组居住至今。由于长期分居，夫妻感情确已破裂，原告欲与第三人潘梅协议离婚。原告发现在2007年8月28日第三人潘梅除用其本人的照片以外，其余冒用潘燕的户口簿，姓名、身份证与原告进行婚姻登记。被告给原告蓝晨峰、第三人潘燕颁发了结婚证字号桂忻结字0702692号的结婚证，与《中华人民共和国婚姻法》及《婚姻登记条例》的相关规定相悖，该婚姻登记行为无效，请法院判决予以撤销。2020年2月22日变更诉讼请求：判令被告于2007年8月28日所作的结婚证字号桂忻结字0702692的结婚登记行为无效。 原告蓝晨峰提供以下证据： 证据一、原告、第三人身份证复印件，证明：原告、第三人的主体身份； 证据二、第三人潘燕2007年结婚证，证明：第三人潘梅冒用潘燕的身份证与原告登记结婚； 证据三、第三人潘梅2012年结婚证，证明：第三人潘梅用其真实身份与他人登记结婚； 证据四、派出所证明，证明：2012年之前，第三人潘梅、潘燕互相冒用彼此居民身份证。 被告忻城县民政局辩称，一、2007年8月28日原告蓝晨峰与第三人潘燕一同到被告处填写结婚登记审查处理表、申请结婚登记声明书，二人分别在领证、声明人一栏签名按指纹，并且提交了第三人潘燕的户口本、居民身份证、双方登记结婚合影照片等材料，被告对上述材料和证件进行审查后，认为证件齐全，双方符合《中华人民共和国婚姻法》规定的结婚条件，予以登记并颁发结婚证，结婚证字号为桂忻结字0702692号。被告只能根据双方当事人提供的纸质材料、居民身份证、户口簿及当事人的本人声明予以审查办理登记。被告所作的具体行政行为不存在过错； 二、原告蓝晨峰的起诉已超过行政诉讼法律规定的起诉期限，根据行政诉讼法及相关司法解释的规定，被告在作出具体行政行为时，原告理应知道，自2007年8月28日被告作出行政行为至今已十二年有余，原告提起诉讼已超过法律规定的起诉期限，依法应驳回起诉； 第三人潘梅述称，对原告所诉没有意见但补充如下，当年潘梅的户口与潘燕的户口登记错误，潘梅的户口登记到潘燕家，潘燕的户口登记到潘梅家。2007年8月28日第三人潘梅与原告蓝晨峰到被告处办理结婚登记时，潘梅已告知原告除身份证上的照片以外，其他身份信息均是潘燕的，因为潘梅当时未达到法定结婚年龄，加上又怀有身孕，所以冒用堂姐潘燕的身份信息与原告进行结婚登记应当无效。 第三人潘梅向本院提供以下证据： 证据一，常住人口登记卡三份，证明：潘梅住重庆市××区××镇××号，公民身份号码，其父亲是潘先海，母亲是杨冬梅。 证据二，离婚证，证明：第三人潘梅于2019年9月4日与案外人唐世勇已办理离婚登记，离婚证字号L500117-2019-003552。 第三人潘燕述称，潘燕与潘梅是堂姐妹，在进行户口登记时大队把潘梅、潘燕的户口登记错误，不是潘梅、潘燕故意冒用彼此身份，潘梅用潘燕的身份信息与蓝晨峰登记结婚潘燕并不知情，也未去过忻城县民政局。桂忻结字0702692结婚证上的照片是潘梅的而不是潘燕的。潘燕不认识原告蓝晨峰，直到收到起诉状副本时才知道本人身份证及户口簿等信息被潘梅冒用。第三人潘梅冒用潘燕的身份信息与原告蓝晨峰登记结婚，被告给予办理结婚登记行政行为无效。 第三人潘燕向本院提供以下证据： 证据一、全户人口增减记载一份，证明：潘燕的父亲是潘先弟，母亲是张桂英。 证据二、常住人口登记卡一份，证明：潘燕住重庆市××区××镇××号，公民身份号码。 上述证据经庭审质证、合议庭评议，本院确认以下事实： 一、潘燕与潘梅是堂姐妹关系，2002年办理居民身份证，潘燕居民身份证上的照片是潘梅，其公民身份号码，由潘梅持有；潘梅居民身份证上的照片为潘燕，其公民身份号码，由潘燕持有；2012年重庆市合川区公安局官渡派出所将两人居民身份证上的照片进行更正。 二、原告蓝晨峰与第三人潘梅于2005年经人介绍认识并确定恋爱关系，结婚登记前潘梅告知原告其未达到法定结婚年龄，经原告同意潘梅使用潘燕的居民身份证信息进行结婚登记。2007年8月28日蓝晨峰与潘梅一同到被告忻城县民政局申请办理结婚登记，潘梅在登记审查处理表领证签名栏女方处签上潘燕的名字并按指纹，原告蓝晨峰也在领证签名栏男方处签上蓝晨峰并按指纹。在申请结婚登记声明书上，蓝晨峰、潘梅也分别签上蓝晨峰、潘燕的名字并按手印，并提供各自的身份证及户口簿，被告对上述材料和证件进行审查后，认为潘燕居民身份证上的照片与双方提供的结婚照相符，为原告蓝晨峰、第三人潘燕办理了结婚登记并颁发结婚证。持证人蓝晨峰身份证件号，结婚证字号桂忻结字0702692号，持证人潘燕身份证件号，结婚证字号桂忻结字0702692。 三、第三人潘燕没有与原告蓝晨峰到被告处办理结婚登记，而是潘梅与原告蓝晨峰到被告处办理结婚登记手续，潘梅与蓝晨峰于2007年11月20日生育一女孩叫蓝婷，潘梅2011年离开广西回到重庆市合川区官渡镇福寿村5组生活，2012年1月31日潘梅与案外人唐世勇登记结婚，结婚证字号J500117103-2012-00039号，2019年9月4日潘梅与唐世勇离婚，离婚证字号L500117-2019-003552，潘梅身份证件号。第三人潘燕于2009年9月9日结婚。原告于2020年1月2日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告于2007年11月21日所作的结婚证字号为桂忻结字070269号的结婚登记。在诉讼过程中，原告变更诉讼请求为确认被告于2007年8月28日作出的民政行政登记行为（结婚证字号桂忻结字0702692号）无效。 本院认为，根据《婚姻登记条例》的规定，县级人民政府民政部门是办理居民结婚登记的法定机关，具有颁发结婚证的法定职权。申请结婚的当事人应当向婚姻登记机关如实提交相关证件，不得隐瞒真实情况。第三人潘梅在与原告蓝晨峰办理结婚登记时使用潘燕的身份证及户口簿，被告颁发的结婚证字号0702692号所作的行政行为无过错。其所作的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案原告蓝晨峰自办理结婚登记之日起就知道被告作出的具体行政行为的内容，提起行政诉讼期限应当符合上述规定，原告在被告作出行政行为十二年后提起诉讼已超过法定期限。根据程序从新、实体从旧的法律适用规则，当事人对新行政诉讼法之前作出的行政行为所提起的行政诉讼，实体问题应当遵循新行政诉讼法之前的相关规定。当事人提出的诉讼请求是否应当予以受理，属于行政诉讼的实体问题。请求确认行政行为无效属于新行政诉讼法作出的新规定，在新的行政诉讼法颁布实施之前，不存在相应的法律法规。因此，公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效，人民法院不予立案。本案原告蓝晨峰请求确认被告于2007年8月28日所作的民政行政登记行为即结婚证字号桂忻结字0702692号无效，无证据证实，本院不予采纳。被告提出原告起诉已超过期限，应驳回起诉理由充分，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项、第一百六十二条的规定，裁定如下： 驳回原告蓝晨峰的起诉。 案件受理费50元，退还原告蓝晨峰。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 长  陈俊成 人民陪审员  韦显志 人民陪审员  蒙炳亮 二〇二〇年五月十二日 书 记 员  潘叶丽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百六十二条公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。