银川铁路运输法院   行政判决书   （2020）宁8601行初98号   原告四川昊瑞建设工程有限公司，住所地：四川省成都市武侯区永丰场街57-8-5号。   法定代表人董长波，总经理。   委托代理人罗罡，宁夏善谨仁律师事务所律师。   被告银川市人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路166号。   法定代表人张正标，局长。   委托代理人易文斌，该局政策法规科科长。   委托代理人韩智，宁夏言宗律师事务所律师。   被告宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区上海东路40号。   法定代表人刘国强，厅长。   委托代理人李敬。   委托代理人任海权，宁夏兴业律师事务所律师。   第三人陈春华，女，汉族，1987年10月17日出生，现住四川省苍溪县。   委托代理人侯兴元，男，汉族，1981年9月16日出生，现住四川省苍溪县，系陈春华之夫。   原告四川昊瑞建设工程有限公司不服被告银川市人力资源和社会保障局（以下简称银川市人社局）所作的银人社伤险字【2019】2119号《认定工伤决定书》及宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅（以下简称宁夏自治区人社厅）所作的宁人社政复字【2019】23号《行政复议决定书》，于2020年3月25日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2020年3月27日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告委托代理人罗罡，被告银川市人社局委托代理人易文斌、韩智，被告宁夏自治区人社厅委托代理人李敬、任海权，第三人陈春华的委托代理人侯兴元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2018年6月6日，第三人陈春华向被告银川市人社局提交工伤认定申请材料，申请对侯兴元于2017年7月23日所受事故伤害认定为工伤。银川市人社局受理后，因劳动关系不明确于2018年6月21日依法中止工伤认定程序，并建议陈春华先予明确劳动关系。2019年8月14日，侯兴元向银川市人社局申请恢复工伤认定，银川市人社局经审核后于2019年9月17日作出银人社伤险字【2019】2119号《认定工伤决定书》。原告不服，于2019年11月27日向被告宁夏自治区人社厅提出行政复议申请，宁夏自治区人社厅受理后，于2020年3月10日作出宁人社政复字【2019】23号《行政复议决定书》，维持了银川市人社局作出的银人社伤险字【2019】2119号《认定工伤决定书》。   原告四川昊瑞建设工程有限公司诉称，中冶建工集团(宁夏)建设工程有限公司（以下简称中冶宁夏公司）是银川滨河新区景城安置房项目总包单位，原告仅是众多劳务分包单位之一，承包的范围中没有也不可能包括住宅电梯成品保护作业，该特种设备的安装维护实由电梯供应商和专业电梯安装单位施工负责。2017年7月23日上午7时，农民工侯兴元接受中冶宁夏公司项目部负责人梁君培的指挥和安排，为其完成26号楼民用住宅电梯成品保护工作。因电梯故障，侯兴元在进入电梯时未能进入电梯轿箱，直接从首层跌入地下二层受伤。在上述受伤事故中，侯兴元显然不属于工伤，不符合《工伤保险条例》第十四条规定应当认定工伤的条件。侯兴元受伤不符合该条第一项情形，侯兴元受伤时间并非工作时间；住宅电梯维护不是原告的承包工程范围，其受伤原因并不是工作原因；同时，侯兴元提供劳动是受中冶宁夏公司安排和指挥，不是受原告或原告管理人员指挥，即侯兴元并不是为原告工作而受伤，受伤地点更不是工作场所内。侯兴元受伤不符合该条第二项情形，农民工提供劳务有专门的施工电梯使用，无需使用住宅室内电梯，更无需对住宅室内电梯进行维护。因此，侯兴元进行室内电梯维护工作而受伤，并非从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受伤。侯兴元受伤不符合该条第三至第七项情形，侯兴元受伤更不属于视同工伤的情形。显然，侯兴元接受中冶宁夏公司项目部指派工作而受伤，应由中冶宁夏公司对其承担人身损害赔偿责任。在工伤认定期间，原告已提供《侯兴元受伤医疗费用的请示》等证据证明相关事实，中冶宁夏公司项目部经理梁君培、现场安全员廖件达均签字确认该情况属实，并加盖中冶建工集团公章进行了确认。但二被告在工伤认定及行政复议中，对上述事实未予认定。仅依据原告与侯兴元存在劳动关系的判决即认定了二者工伤保险关系存在。二被告作出的决定与客观事实不符，适用法律不当，应予撤销。综上，为维护原告合法权益，特向提起诉讼，请求：1、撤销银川市人社局作出的银人社伤险字【2019】2119号《认定工伤决定书》;2、撤销宁夏自治区人社厅作出的宁人社政复字【2019】23号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。   原告向法庭提交以下证据：   证据一：银人社伤险字【2019】2119号《认定工伤决定书》。证明目的：银川市人社局于2019年9月17日作出认定工伤决定书，认定侯兴元受到的事故伤害属于工伤。   证据二：宁人社政复字【2019】23号《行政复议决定书》。证明目的：宁夏自治区人社厅于2020年3月10日作出行政复议决定书，维持了银人社伤险字【2019】2119号《认定工伤决定书》。   证据三：《银川滨河新区景城安置区建设项目（一期）A地块主体结构及建筑工程劳务分包二标段合同》一份。证明目的：原告承包中冶宁夏公司滨河项目工程，承包内容主要是土建，不包括住宅电梯安装、防护。侯兴元2017年7月23日系从事中冶宁夏公司项目部安排工作受伤，不是为完成原告工作，不应认定为工伤。   证据四：《关于侯兴元受伤医疗费用的请示》一份。证明目的：事故发生当日，原告向中冶宁夏公司说明侯兴元在为其提供劳务时受伤，应由中冶宁夏公司承担责任，并向其申请支付医疗费用。中冶宁夏公司项目部经理梁君培、现场安全员廖件达签字确认情况属实，并加盖中冶建工集团公章。   证据五：客户收付款入账通知一份。证明目的：2017年8月8日，中冶宁夏公司向原告转账20万元用于侯兴元的医疗费用。中冶宁夏公司另外向侯兴元本人直接支付生活费10万元（侯兴元在另案劳动争议中承认该事实），以上共计30万元。该份证据的汇款日期是2017年8月8日，是原告在向中冶宁夏公司申请医疗费用请示后的两周，可以形成证据链条，证明中冶宁夏公司确认了责任主体的事实。   被告银川市人社局辩称，2018年6月6日，第三人陈春华向银川市人社局提交了工伤认定申请材料，申请对其丈夫侯兴元于2017年7月23日7时许，在26#楼安装完防护工作后打开电梯进电梯时从首层直接掉入地下二层受伤事宜予以工伤认定。银川市人社局依法受理后，经审核于2019年9月17日(本案存在中止情形)作出银人社伤险字【2019】2119号《认定工伤决定书》，并进行了送达。针对原告的起诉，银川市人社局认为其诉讼的理由及请求均不能成立，依法应当予以驳回。理由如下：银川市人社局在受理本案工伤认定申请材料后，依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知原告履行举证责任。原告在收到上述举证通知书后，向被告提交了书面的情况说明，否认与侯兴元之间存在劳动关系。因劳动关系不明确，银川市人社局依法中止了工伤认定程序，并建议陈春华向有管辖权的劳动争议仲裁机构申请确认劳动关系。2019年8月14日，侯兴元向银川市人社局提交了《恢复申请书》，申请恢复本案工伤认定程序。同时，提交了银川市劳动争议仲裁委员作出的仲裁裁决书，银川市兴庆区人民法院和银川市中级人民法院作出的民事判决书。银川市人社局在收到恢复工伤认定的申请材料后，恢复了工伤认定程序并依法向原告再次送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知原告履行举证责任。原告在收到举证通知书后，向银川市人社局提交了书面的说明及意见。银川市人社局在收到上述材料后，经审核认为，已生效的银川市兴庆区人民法院【2018】宁0104民初14788号《民事判决书》已经确认侯兴元与原告之间存在劳动关系，同时审理查明“案外人中冶建工集团(宁夏)建设工程有限公司将银川滨河新区景城安置区一期工程A地块主体结构及建筑工程劳务分包给原告(即本案原告)。2017年2月16日，原告公司项目经理田杰招聘被告(即候兴元)到银川滨河新区景城安置区一期工程A地块从事杂工工作。2017年7月23日，被告(即候兴元)××区电梯坑摔伤，被送往医院救治”的事实。因此，原告与候兴元之间劳动关系明确，候兴元在工作时间、工作场所因工作原因受伤的事实清楚，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条(一)项之规定，依法应当认定为工伤。为此，银川市人社局依法作出银人社伤险字【2019】2119号《认定工伤决定书》，并进行了送达。综上，银川市人社局作出的《认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，依据准确，是合法有效的行政行为。原告诉讼的理由不能成立，依法应当驳回其诉讼请求。   被告银川市人社局、宁夏自治区人社厅共同向法庭提交如下证据：   证据一：工伤认定申请书、工伤认定申请表,侯兴元身份证复印件、陈春华身份证照片打印件、结婚证照片打印件、户口簿照片打印件各一份、宁夏医科大学总医院疾病诊断证明2份、北京丰台右安门医院诊断证明二份、照片打印件四份、证明及田杰、杨开东、余子龙身份证复印件各一份、报告和事故责任书照片打印件各一份、管理人员工资结算表复印件、林博劳务银川项目部管理人员进场日期复印件、当事人信息及送达地址确认书、工伤认定受理决定书各一份。证明目的:1、侯兴元符合参加劳动主体资格；2、2017年7月23日7时许,侯兴元在26#楼安装完防护工作后打开电梯进电梯时从首层直接掉入地下二层受伤；3、本案工伤认定申请材料齐全，被告受理程序合法。   证据二：工伤认定限期举证通知书、EMS快递单(编号1073447527928)及查询单、EMS快递单(编号1073447528228)、送达回证、情况说明、工伤认定中止通知书、EMS快递单(编号1073447605328)及查询单各一份。证明目的:被告受理工伤认定申请后,依法向原告送达了限期举证通知书,告知原告履行举证责任。因原告否认与侯兴元之间存在劳动关系，被告依法中止了工伤认定程序，并建议侯兴元依法确认劳动关系。   证据三：恢复申请书、当事人信息及送达地址确认书、银川市劳动人事争议仲裁委员会银劳人仲裁字【2018】619号裁决书、银川市兴庆区人民法院【2018】宁0104民初14788号民事判决书、银川市中级人民法院【2019】宁01民终1552号民事判决书、银人社伤举证字【2019】298号《工伤认定限期举证通知书》、EMS快递单(编号1043797835133)及改退批条、银人社伤举证字【2019】318号《工伤认定限期举证通知书》、EMS快递单(编号1043797755033)及改退批条、送达回证、宁夏善谨仁律师事务所函件、授权委托书、营业执照副本复印件、法定代表人身份证明、董长波身份证复印件、律师证复印件各一份、关于侯兴元受伤事故经过的说明及意见、关于侯兴元受伤医疗费用的请示、银川滨河新区景城安置区建设项目（一期）A地块主体结构及建筑工程劳务分包二标段合同各一份、编号为1003371190915的顺丰速运快递单一份。证明目的:1、2019年8月14日,侯兴元向被告提交了《恢复申请书》,要求恢复工伤认定程序,并提交了银川市劳动争议仲裁委员会作出的仲裁裁决书，银川市兴庆区人民法院和银川市中级人民法院作出的民事判决书。2、在收到侯兴元提交的恢复工伤认定申请材料后,被告依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知原告履行举证责任。原告在收到举证通知书后，向被告提交了书面的说明及意见，同时提交了本组证据材料。   证据四：认定工伤决定书一份、送达回证二份。证明目的：被告根据侯兴元及原告提交的证据材料，结合工伤认定相关规定，依法作出银人社伤险字【2019】2119号认定工伤决定书，并向双方当事人进行了送达。被告工伤认定事实清楚,证据确凿,程序合法。   被告宁夏自治区××区人社厅作出的宁人社政复字【2019】23号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告不服银川市人社局作出的《认定工伤决定书》，于2019年11月27日向宁夏自治区人社厅申请行政复议，要求撤销该《认定工伤决定书》。宁夏自治区人社厅于2019年12月3日受理了原告的行政复议申请，并向原告送达了《受理通知书》、向银川市人社局送达了《行政复议答复通知书》、向第三人陈春华送达了《第三人参加行政复议通知书》。银川市人社局于2019年12月12日向宁夏自治区人社厅提交了行政复议答复书以及作出具体行政行为的全部证据，第三人未答复。2020年1月22日，宁夏自治区人社厅经审理认为本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，依法将行政复议办理期限延期30日，并于同日向原告、被告银川市人社局、第三人分别送达了《延期审理通知书》。2020年2月17日，宁夏自治区人社厅认为本案案情复杂且处于新冠肺炎疫情防控期间，无法对有关证据调查核实，依法决定中止该案件的审理，并于同日向原告、被告银川市人社局、第三人分别送达了《行政复议中止通知书》。2020年3月6日，宁夏自治区人社厅依法恢复本案审理，经对案件事实、证据、依据、程序等进行审理后，认为银川市人社局作出的《认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，于2020年3月10日作出宁人社政复字【2019】23号《行政复议决定书》，维持了银川市人社局作出的《认定工伤决定书》，并于同日分别向原告、被告银川市人社局、第三人送达。宁夏自治区人社厅在复议程序中充分听取了各方提交的意见，收集了充分的案件相关证据，对原具体行政行为进行了全面的审查，基于此作出的事实认定清楚，适用法律正确，并在各个环节严格遵守复议的法定程序，复议合法有效。原告在起诉状中提出的事实理由没有法律依据，侯兴元的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条规定的应当认定工伤的条件，原告认为不属于工伤的理由不成立。另外，经银川市中级人民法院判决确认，侯兴元与原告存在劳动关系，即原告是本案中法定的应当承担职工工伤保险责任的用工主体，且侯兴元从事的该工程项目工作系原告承包，侯兴元正是基于原告的管理与报酬关系，才能为中冶宁夏公司所指挥和支配，中冶宁夏公司也未向侯兴元另外支付报酬。故该工程的指挥和管理无论是中冶宁夏公司还是原告，并不影响用工主体承担工伤保险责任的认定。综上所述，宁夏自治区人社厅认为，《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，原告提出的诉讼请求和事实理由没有法律依据不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。   被告宁夏自治区人社厅向法庭提交以下证据：   证据一：1-1.2019年11月27日原告向宁夏自治区人社厅提交行政复议申请书一份；1-2.2019年12月3日，宁夏自治区人社厅《受理通知书》、EMS快递单（送达受理通知书）各一份；1-3.2019年12月3日，宁夏自治区人社厅《行政复议答复通知书》、EMS快递单（送达行政复议答复通知书）各一份；1-4.2019年12月3日，宁夏自治区人社厅《第三人参加行政复议通知书》、EMS快递单（送达第三人参加行政复议通知书）各一份；1-5.延期审理通知书、EMS快递单各三份；1-6.行政复议中止通知书、EMS快递单各三份；1-7.恢复审理通知书、EMS快递单各三份。证明目的：宁夏自治区人社厅受理该行政复议案件的程序符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，在行政复议过程中分别进行了延期、中止及恢复，同时向各方当事人进行了送达和通知，程序合法。   证据二：被告银川市人社局向宁夏自治区人社厅提交的行政复议答复书一份。证明目的：银川市人社局在规定的期限内提交了行政复议答复书和相关证据。宁夏自治区人社厅据此查明事实后作出行政复议决定，认定事实清楚，证据确实充分。   证据三：3-1.2020年3月10日，宁夏自治区人社厅作出的行政复议决定书一份；3-2.2020年3月10日EMS快递单（送达行政复议决定书）三份。证明目的：宁夏自治区人社厅作出行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定。   第三人陈春华述称，同意二被告答辩意见。事发当天侯兴元是在原告昊瑞建设工程有限公司的指挥下进行工作。   第三人向法庭提交以下证据：   中国建设银行个人活期账户交易明细（当庭核对原件，留存复印件）一份。证明目的：原告向侯兴元支付工资，侯兴元与原告之间存在劳动关系的事实。   经庭审质证，原告四川昊瑞建设工程有限公司对被告银川市人社局、宁夏自治区人社厅所举证据一、证据四真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；证据二、证据三真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。对被告宁夏人社厅所举证据一真实性、合法性、关联性及证明目的无异议；证据二、证据三真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。被告银川市人社局对被告宁夏自治区人社厅提交的证据无异议。第三人对二被告提交的证据均无异议。二被告及第三人对原告提交的证据一、证据二真实性、合法性、关联性及证明目的无异议；证据三真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；证据四真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可；证据五真实性认可，合法性、关联性及证明目的均不予认可。原、被告对第三人提交的证据无异议。   本院对上述证据认证如下：   二被告所举证据均符合证据的真实性、合法性、关联性，能够实现其证明目的，予以采纳。原告所举证据一、证据二予以采纳，证据三、证据四、证据五不能实现其证明目的，不予采纳。第三人提交的证据予以采纳。   经审理查明，2018年6月6日，第三人陈春华向被告银川市人社局提交工伤认定申请材料，申请对其丈夫侯兴元于2017年7月23日7时许，在银川市××区（一期）建设项目26#楼西单元电梯井施工时，从首层直接掉入地下二层受伤事宜予以工伤认定。银川市人社局在受理本案工伤认定申请后，向原告四川昊瑞建设工程有限公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知原告履行举证责任。原告在收到举证通知书后，向银川市人社局提交了书面的情况说明，否认与侯兴元之间存在劳动关系。因劳动关系不明确，银川市人社局依法中止了工伤认定程序，并建议陈春华向有管辖权的劳动争议仲裁机构申请确认劳动关系。2018年9月10日，侯兴元向银川市劳动人事争议仲裁委员会提出书面仲裁申请，请求确认其与原告存在劳动关系，2018年11月14日，银川市劳动人事争议仲裁委员会作出银劳人仲裁字【2018】619号裁决书，裁决确认双方存在劳动关系。原告不服，于2018年12月6日向银川市兴庆区人民法院提起民事诉讼，请求确认双方不存在劳动关系。经审理，银川市兴庆区人民法院于2019年3月21日作出【2018】宁0104民初14788号《民事判决书》，判决确认侯兴元与原告之间存在劳动关系。原告向银川市中级人民法院提出上诉，2019年8月2日，银川市中级人民法院作出【2019】宁01民终1552号终审判决，驳回上诉，维持原判。2019年8月14日，侯兴元向银川市人社局提交了《恢复申请书》，申请恢复本案工伤认定程序。同时，提交了银川市劳动争议仲裁委员作出的仲裁裁决书，银川市兴庆区人民法院和银川市中级人民法院作出的民事判决书。银川市人社局在收到恢复工伤认定的申请材料后，恢复了工伤认定程序并向原告再次送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知原告履行举证责任。原告在收到举证通知书后，向银川市人社局提交了书面的说明及意见。银川市人社局经审查认为，根据已生效的银川市兴庆区人民法院民事判决书及其他查明的事实，原告与候兴元之间劳动关系明确，候兴元在工作时间、工作场所因工作原因受伤的事实清楚，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项之规定，依法应当认定为工伤。为此，银川市人社局作出银人社伤险字【2019】2119号《认定工伤决定书》，并进行了送达。原告不服，于2019年11月27日向被告宁夏自治区人社厅申请行政复议，要求撤销该《认定工伤决定书》。宁夏自治区人社厅于2019年12月3日受理了原告的行政复议申请，并向原告送达了《受理通知书》、向银川市人社局送达了《行政复议答复通知书》、向第三人陈春华送达了《第三人参加行政复议通知书》。2019年12月12日，银川市人社局向宁夏自治区人社厅提交了行政复议答复书以及作出具体行政行为的全部证据，第三人未答复。2020年1月22日，宁夏自治区人社厅依法将行政复议办理期限延期30日，同时向各方当事人送达了《延期审理通知书》。2020年2月17日，因受新冠肺炎疫情防控影响，宁夏自治区人社厅依法决定中止该案件的审理，同日，向各方当事人送达了《行政复议中止通知书》。2020年3月6日，宁夏自治区人社厅依法恢复审理本案。经审理认为，银川市人社局作出的《认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，于2020年3月10日作出宁人社政复字【2019】23号《行政复议决定书》，维持了银川市人社局作出的《认定工伤决定书》。同日，宁夏自治区人社厅分别向各当事人进行了送达。原告不服原行政行为及复议决定，故诉至本院。   本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告银川市人社局作为银川市社会保险行政部门，具有对本辖区内的工伤认定申请进行调查处理并作出决定的职权。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定，社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；……。根据上述规定，原告四川昊瑞建设工程有限公司认为侯兴元所受事故伤害不属于工伤，应当由其提供证据证明。在工伤认定程序中，原告提交的证据不足以证明侯兴元非工作时间、工作地点、工作原因受到伤害，且原告与受害人侯兴元之间存在劳动关系以及侯兴元受到事故伤害的事实已经“一裁两审”予以确认。同时，结合庭审查明的事实以及侯兴元当庭陈述可以认定，银川市人社局作出的银人社伤险字【2019】2119号《认定工伤决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被告宁夏自治区宁夏自治区人社厅作为银川市人社局上级复议机关，受理复议申请后，经对原行政行为的合法性、合理性审查后，依据行政复议法之规定作出维持原行政行为的复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告四川昊瑞建设工程有限公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告四川昊瑞建设工程有限公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 朱 武   审判员 冯桂杰   审判员 汤浙明     二〇二〇年五月十三日   法官助理 马 炯   书记员 叶 惠     附：相关法律法规条款   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。