山东省济宁市任城区人民法院刑 事 判 决 书（2019）鲁0811刑初2096号公诉机关济宁市任城区人民检察院。被告人蒋某，男，1972年4月16日出生于山东省济宁市，汉族，初中文化，系北城驾校校长，住任城区（户籍所在地济宁市任城区）。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年9月25日被济宁市公安局任城区分局取保候审。现在家。指定辩护人董烁，山东火天律师事务所律师。济宁市任城区人民检察院以济任检一部刑诉〔2019〕1350号起诉书指控被告人蒋某犯非法占用农用地罪，于2019年12月11日向本院提起公诉。本院于12月12日立案受理，并依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。案件审理过程中公诉机关以补充证据为由，于2020年3月10日建议本院延期审理一次。济宁市任城区人民检察院指派检察员姜良杰出庭支持公诉。被告人蒋某及其辩护人董烁到庭参加诉讼。现已审理终结。济宁市任城区人民检察院指控：2016年10月，被告人蒋某未经政府批准，擅自占用济宁市任城区南张街道办事处祁庄村耕地6936平方米（折合10.4亩，5434平方米土地类型为基本农田，812平方米土地类型为一般耕地）进行非农业建设，硬化路面，建设驾校训练场，致使耕地原有耕作层受到严重破坏，道路及排灌设施损坏，丧失农作物种植条件。2017年3月3日，济宁市国土资源局任城区分局对蒋某做出行政处罚决定，后蒋某对非法占用的耕地进行了复垦。2019年9月12日，经济宁市自然资源和规划局鉴定，蒋某对违法占用破坏的济宁市任城区南张街道办事处祁庄村10.4亩耕地进行了复耕，做到了耕地数量没减少，耕作层基本达到了农作物种植条件。对于上述事实，公诉机关提供了如下证据：常住人口基本信息、抓获经过等书证；证人证言；鉴定意见；现场视频等视听资料；被告人蒋某的供述与辩解等。公诉机关据此认为，被告人蒋某违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量达10.4亩，造成耕地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人系自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款。提起公诉，请依法判处。被告人蒋某对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的犯罪事实及罪名均无异议，表示自愿认罪。辩护人董烁提出的辩护意见是被告人蒋某系自首；因被告人非法占地行为而损害的农用地已经得到修复；被告人自愿认罪认罚且此前已接受行政处罚；被告人系初犯无刑事处罚记录。经审理查明：2016年10月，被告人蒋某未经政府批准，擅自占用济宁市任城区南张街道办事处祁庄村耕地6936平方米（折合10.4亩，5434平方米土地类型为基本农田，812平方米土地类型为一般耕地。在被告人蒋某租用该涉案土地前，有一部分用于存放建筑垃圾或植树）进行非农业建设，硬化路面，建设驾校训练场，致使耕地原有耕作层受到严重破坏，道路及排灌设施损坏，丧失农作物种植条件。2017年3月3日，济宁市国土资源局任城区分局对蒋某做出行政处罚决定（罚款金额229740元已缴纳），后蒋某对非法占用的耕地进行了复垦。2019年9月12日，经济宁市自然资源和规划局鉴定，蒋某对违法占用破坏的济宁市任城区南张街道办事处祁庄村10.4亩耕地进行了复耕，做到了耕地数量没减少，耕作层基本达到了农作物种植条件。2019年9月25日，被告人蒋某接到办案人员电话通知后主动到济宁市公安局任城区分局治安管理大队接受讯问，能够如实供述自己的犯罪事实。另查明，在诉讼过程中被告人蒋某能够在值班律师在场的情况下自愿签署认罪认罚具结书，认罪、悔罪态度较好。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1、书证：（1）济宁市公安局任城区分局治安管理大队受案登记表、立案决定书，证实本案受案、立案情况。（2）济宁市公安局任城区分局治安管理大队出具的抓获经过，证实被告人蒋某于2019年9月25日经公安机关电话通知后主动到济宁市公安局任城区分局治安管理大队接受讯问；（3）常住人口基本信息，证实被告人蒋某作案时具有完全刑事责任能力。（4）复耕鉴定申请书，证实被告人蒋某已将硬化的地面复耕，2019年5月21日向济宁市公安局任城区分局提出申请，请求对该复耕地面进行鉴定，鉴定是否达到复耕标准。（5）接受证据材料清单、租赁合同3份，证实被告人蒋某向公安机关提供的其与柴某1、仲某、柴某3签订的租赁合同，证实蒋某以每年每亩2400元的价格租赁土地，租期15年。（6）济宁市国土资源局任城区分局移送查处被告人蒋某非法占用农用地的材料附接受证据材料清单，具体包括济宁市国土资源局任城区分局文件济任国土资移字[2017]2号涉嫌犯罪移送书、抄告单、违法线索登记表、法律文书送达回证、济任国土停字[2017]第050号、第313号责令停止违法行为通知书、济任国土改字[2016]第313号责令改正违法行为通知书、[2016]313号关于巡查发现国土资源违法行为的报告、文件批办单、济任国土资联制函字[2017]50号关于联合依法制止国土资源违法行为的函、立案呈批表、济任国土资罚决字[2017]2号行政处罚决定书、对王某等人的询问笔录、现场勘测笔录等，证实济宁市国土资源局任城区分局对被告人蒋某非法占用农用地查处处罚情况（其中2017年3月3日，济宁市国土资源局任城区分局对蒋某作出行政处罚决定罚款金额229740元，该罚款已缴纳），并依法移送该案至济宁市公安局任城区分局等情况。（7）济宁市公安局任城区分局治安管理大队出具的办案说明两份，证实被告人蒋某于2012年2月提名为济宁市第十二届政协委员，2017年2月继续提名为济宁市第十三届政协委员；2019年9月25日公安机关对被告人蒋某依法办理取保候审的强制措施并通报给济宁市政协委员会和济宁市委统战部。（8）济宁市任城区司法局调查评估意见书卷外，证实经对被告人蒋某在居住社区的影响进行调查评估，调查结果为被告人蒋某对居住社区影响一般。2、证人证言：（1）证人仲某的证言，证实2016年7月28日其与蒋某签了土地租赁合同，蒋某以每年8400元的价格租了其家3.5亩，租赁15年，原来的土地种的是玉米和麦子，土地租赁后硬化地面建成练车场。（2）证人柴某1的证言，证实蒋某于2015年以每年每亩2400元的价格租了其4.5亩地，租期15年，这个地在租给蒋某以前租给了一个干建筑垃圾的人，干了5、6年，2002年以来，就没有再种地，这个地属于塌陷地，矿上每年给塌方补偿费，租给蒋某后，进行了水泥路面的硬化，建成了科目2的训练场。（3）证人张某的证言，证实2016年7月28日其对象柴某4与蒋某签了土地租赁合同，将2.8亩土地以6720元的价格租给蒋某，租期15年，土地原来种的玉米和麦子，土地租给蒋某后建成了练车场；在土地租赁前种的小麦、玉米，还有一部分地面放着砖和碎石。（4）证人柴某2的证言，证实2016年9月8日其与蒋某签了土地租赁合同，以每年13200元的价格将5.5亩土地租给蒋某，租期15年，原来的土地是种的玉米和麦子，还有一部分放着砖和碎石，土地租给蒋某以后，被建成练车场，地面被硬化。3、现场勘验笔录附现场图、现场照片，证实土地被硬化并建成机动车训练场的基本情况；4、鉴定意见：（1）济宁市国土资源局济国土资字[2017]23号关于任城区城区居民蒋某非法占地造成耕地破坏程度的鉴定意见，证实被告人蒋某未经批准，擅自占用任城区南张街道祁庄村集体土地进行非农业建设，地块面积8726㎡（13.09亩）。实施建设前现状地类为耕地6936㎡（10.40亩）、建设用地1790㎡（2.69亩），规划地类为基本农田5747㎡（8.62亩）、一般耕地1189㎡（1.78亩）、建设用地1790㎡（2.69亩）。现场勘查认定蒋某在上述土地上非法占用耕地，进行非农业建设，硬化地面，致使耕地原有耕作层受到破坏，道路及排灌设施损坏，丧失农作物种植条件，破坏行为属于圈占硬化破坏；（2）济宁市自然资源和规划局济自资规字[2019]230号关于任城区居民蒋某破坏耕地复垦情况的鉴定意见，证实被告人蒋某对上述破坏的涉案耕地进行了复耕，做到了耕地数量没有减少，耕作层基本达到农作物种植条件。5、视听资料：现场视频光盘一张及复垦后的照片，证实蒋某所占农用地的基本情况及复垦情况。6、被告人蒋某的供述及辩解，证实2016年10月份，其在济宁市任城区南张街道办事处祁庄村租用4户村民（分别是柴某2的5.5亩、柴某1的4.5亩、仲某的3.5亩、柴某4的2.8亩）的土地，共计15亩左右，用于投资建设机动车训练场，每年每亩2400元；将其中11亩硬化地面用来建设机动车训练场；其占用的土地没有取得政府主管部门的合法审批手续，其现在已经将非法占用的地复耕了，复耕情况也已经通过国土部门鉴定了；任城区国土资源局对其占地的罚款229740元，其也已经缴纳完毕；对济宁市国土资源局关于其非法占地造成耕地破坏程度的鉴定意见，其没有异议；在其租赁之前，有一户是10亩的厂区，厂区内放着建筑架子，其余三户的土地没有正常种植农作物，地面上都是倾倒的垃圾。上述证据，能够相互印证，足以认定，本院予以确认。本院认为，被告人蒋某违反土地管理法规，非法占用农用地，进行非农业建设，致使原有耕作层受到破坏（耕地10.4亩，其中包括8.62亩基本农田），丧失农作物种植条件，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以确认。被告人蒋某接到办案民警电话后主动到案并能如实供述自己的犯罪事实，系自首，对其依法可以从轻处罚；被告人蒋某能够自愿签署认罪认罚具结书，认罪、悔罪态度较好，对其依法可以从宽处罚；被告人蒋某曾因非法占用该涉案耕地被行政处罚并积极缴纳罚款以及案发后其积极复垦并达到种植条件，对其可以酌情从轻处罚；在被告人蒋某使用该耕地前，部分耕地已经用于存放建筑垃圾或种植树木，作为耕地的用途不能切实有效实现以及其系初犯、偶犯，积极缴纳罚金等，对其均可以酌情从轻处罚。辩护人提出的辩护意见成立，本院予以采纳。另，经被告人蒋某居住地司法行政机关对被告人蒋某在居住地的影响进行调查评估，被告人蒋某对所居住社区影响一般。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第四十五条、第五十二条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第六十一条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：被告人蒋某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年,并处罚金人民币二万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  刘来双人民陪审员  王忠芹人民陪审员  李一冉二〇二〇年五月十五日书 记 员  贾红霄