河北省宽城满族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0827行初5号 原告李连才，男，1956年10月15日出生，汉族，农民，住河北省承德市宽城满族自治县。 被告宽城满族自治县公安局。地址河北省承德市宽城满族自治县宽城镇滨河街118号。 统一社会信用代码：11130827000982120P。 法定代表人李满顺，职务局长。 委托代理人褚红臣，男，1989年9月13日出生，汉族，住河北省承德市宽城满族自治县，系该局法制大队工作人员。 被告承德市公安局。地址河北省承德市双桥区迎宾路31号。 统一社会信用代码：11130800000514482Y。 法定代表人宁金龙，职务局长。 委托代理人张金，女，1980年5月17日出生，满族，住河北省承德市双桥区，系该局法制支队工作人员。 委托代理人任帅奇，男，1991年9月6日出生，汉族，住河北省承德市双桥区，系该局法制支队工作人员。 第三人李连福，男，1952年8月28日出生，汉族，农民，住河北省承德市宽城满族自治县。 原告李连才与被告宽城满族自治县公安局、承德市公安局，第三人李连福不服治安管理罚款处罚一案。本院依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。 原告诉称，1.请求撤销被告于2019年9月17日作出的编号宽公（碾）不决字（2019）第0059号《不予行政处罚决定书》，同时判令被告对第三人的违法行为作出《行政处罚决定书》；2.由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2019年8月4日18时许，第三人李连福与原告李连才和凌秀莲因在李连才家西方山墙1.5米处是否应该让原告李连才家垒墙发生矛盾，第三人李连福将原告李连才家于1984年盖房时垒建于自家院西侧，西房山墙南面的一堵红砖墙和原告李连才家西房山墙1.5米处有争议是否应该垒墙处已经垒好的空心砖墙给毁坏。但被告仅依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款作出了不予处罚决定。原告认为，第三人的行为属于故意毁坏财物的行为，故意毁坏公私财物，数额较小、情节较轻的，则属一般违法行为，应按照《治安管理处罚法》第四十九条的规定：盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。而本案被告作出的编号宽公（碾）不决字（2019）第0059号《不予行政处罚决定书》显然不合法，且适用法律错误。理应当予以撤销，同时对第三人李连福的违法行为应当依据《治安管理处罚法》第四十九条的规定作出行政处罚决定。 被告宽城满族自治县公安局辩称，一、我局作出的宽公（碾）不决字【2019】0059号不予行政处罚决定书，认定的事实清楚，证据充分。2019年8月4日18时许，宽城满族自治县碾子峪镇大板村村民李连福与李连才、凌秀莲因李连才在西房山墙1.5处外垒墙发生矛盾，李连福认为李连才违反1992年9月20日双方签订调解书的内容，将李连才垒在西房山墙1.5外空心砖墙毁坏，在毁坏空心砖墙同时将李连才家的红心砖墙毁坏，2019年8月16日，经宽城满族自治县发展和改革局价格认证中心出具价格认定结论书，认定被毁坏的空心砖墙损失价格为153.7元，被毁坏的红心砖墙为18.94元。李连福将李连才垒在西房山墙1.5米外空心砖墙毁坏的事实，因存在权属争议问题，李连才已经向宽城满族自治县人民政府提出复查申请，待宽城满族自治县人民政府复查结果出来后，是否予以认定毁坏的损失，对李连福故意造成李连才家红心砖墙损失予以认定，其行为属于故意毁坏财物行为，但因情节轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项之规定，对李连福的故意毁坏财物行为作出不予行政处罚的决定。二、我局作出的宽公（碾）不决字【2019】0059号不予行政处罚决定书，程序合法，适用法律正确。我局按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，依法进行了传唤、询问查证，在作出不予处罚前对李连福告知了拟作出不予行政处罚决定的事实、理由及依据。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项之规定，对李连福故意毁坏财物情节轻微的行为作出不予行政处罚决定，符合法律规定的程序，适用法律正确。三、原告不服我局作出的宽公（碾）不决字【2019】0059号不予行政处罚决定书，原告向承德市公安局提起行政复议，承德市公安局于2019年12月9日作出承德市公安局行政复议决定书，维持我局作出的宽公（碾）不决字【2019】0059号不予行政处罚决定书，于2019年12月15日送达原告，原告于2020年3月向贵院起诉，超过了法律规定的起诉期限，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第二项、第三项的规定，应当驳回原告的起诉。综上所述，我局对李连福作出的不予处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请法院驳回原告起诉。 被告承德市公安局辩称，一、案件事实方面：我局对本案事实认定同宽城满族自治县公安局一致，证据由宽城满族自治县公安局统一举证，我局无新证据出示。二、复议程序合法性方面：2019年10月10日，李连才向我局申请行政复议，我局于同日受理了该行政复议申请，并向李连才直接送达了《行政复议申请受理通知书》，向第三人邮寄送达了《第三人参加行政复议通知书》，向被申请人送达了《行政复议提交答复通知书》，被申请人在法定期限内提交了答复。2019年12月9日我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了该不予行政处罚决定。2019年12月11日向李连才邮寄送达了《行政复议决定书》。经查询ＥＭＳ快递（邮件号码：111××××2525），李连才于2019年12月15日收到《行政复议决定书》，2020年3月12日又向宽城满族自治县人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，李连才超过法定起诉期限，依法应驳回起诉。综上所述，我局作出的行政复议决定认定的事实清楚、程序合法、适用法律依据正确，请求宽城满族自治县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审查查明，2019年8月4日18时许，碾子峪镇大板村李连福与李连才和凌秀莲因在李连才家西方山墙1.5米处是否应该让李连才家垒墙发生矛盾。2019年9月17日宽城满族自治县公安局作出宽公（碾）不决字〔2019〕第0059号不予行政处罚决定书，对李连福不予处罚。原告李连才不服该不予行政处罚决定，2020年3月16日，李连才以宽城满族自治县公安局为被告、李连福为第三人向本院提起行政诉讼，要求撤销宽城满族自治县公安局作出的宽公（碾）不决字〔2019〕第0059号不予行政处罚决定书，同时判令宽城满族自治县公安局对第三人的违法行为作出行政处罚决定书。本院受理后，依法向宽城满族自治县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，向李连福送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。宽城满族自治县公安局在法定期限内进行答辩，宽城满族自治县公安局在答辩状中称，李连才已向承德市公安局提起行政复议，承德市公安局依法维持了宽城满族自治县公安局作出的宽公（碾）不决字〔2019〕第0059号不予行政处罚决定。本院依法追加承德市公安局为本案共同被告。 另查明，李连才不服宽城满族自治县公安局作出的宽公（碾）不决字〔2019〕第0059号不予行政处罚决定，向承德市公安局提起行政复议。承德市公安局于2019年12月9日作出承复决字〔2019〕80号行政复议决定书，维持宽城满族自治县公安局作出的不予行政处罚决定。承德市公安局向本院提供的行政答辩状中称：2019年10月10日，李连才向我局申请行政复议，2019年12月11日向李连才邮寄送达了行政复议决定书，经查询EMS快递，李连才于2019年12月15日收到该决定。经本院询问李连才，其陈述在2020年元旦前已经收到行政复议决定书。本案李连才收到复议决定书到本院起诉超过了起诉期限。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”本案中承德市公安局维持了宽城满族自治县公安局的不予处罚决定，因此本院依法追加承德市公安局为本案共同被告。由于本案承德市公安局作出行政复议维持决定，根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达的时间确定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案应当以复议决定送达时间确定起诉期限，李连才陈述在2020年元旦前已经收到行政复议决定书，李连才应当在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，李连才于2020年3月16日向本院提起行政诉讼已明显超过了起诉期限。因此，原告的起诉不符合起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第四十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告李连才的起诉。 本案不收取案件受理费，原收取案件受理费人民币50元退还原告李连才。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判长 韩淑彬审判员玄文斌 审判员 张       华 二〇二〇年五月七日 法官助理郭瑞敬 书记员刘嘉琪 附页 一、《中华人民共和国行政诉讼》 第二十六条第二款经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第五十九条公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： loz一loz不符合行政诉讼法第四十九条规定的； loz二loz超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的； loz三loz错列被告且拒绝变更的； loz四loz未按法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； loz五loz未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； loz六loz重复起诉的； loz七loz撤回起诉后无正当理由再行起诉的； loz八loz行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； loz九loz诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； loz十loz其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行驳回起诉。