湖南省湘潭市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘03行终55号上诉人（原审原告）湖南卓迪机械有限公司，住所地湘潭市九华经济开发区立志路28号。法定代表人王俊东，董事长。委托代理人彭灵武，湖南卓迪机械有限公司人事主管。被上诉人（原审被告）湘潭市人力资源和社会保障局，住所地湘潭市岳塘区芙蓉中路157号。法定代表人陈铁平，局长。委托代理人张勇、郑辉，湘潭市人力资源和社会保障局工作人员。被上诉人（原审被告）湘潭市人民政府，住所地湘潭市岳塘区湘潭大道。法定代表人张迎春，市长。委托代理人彭崇幸、尹彬，湘潭市司法局工作人员。原审第三人王建国，男，1964年8月15日出生，汉族，湖南省湘潭市人，住湘潭市雨湖区。上诉人（原审原告）湖南卓迪机械有限公司因与被上诉人（原审被告）湘潭市人力资源和社会保障局、湘潭市人民政府、原审第三人王建国工伤行政确认纠纷一案，不服湖南省湘潭市雨湖区人民法院（2019）湘0302行初535号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审裁定认定，第三人王建国系原告湖南卓迪机械有限公司的职工。第三人王建国称：“2018年4月12日，第三人王建国在广东肇庆市大旺工业园富盛厂出差时摔伤左肩。”第三人王建国的伤情经医院诊断左侧肱骨大结节骨折，左肩袖挫伤，第三人王建国的伤情经被告湘潭市人力资源和社会保障局认定为工伤，原告对此不服，向被告湘潭市人民政府申请行政复议，被告湘潭市人民政府维持了被告湘潭市人力资源和社会保障局的工伤认定。原告对此仍不服，遂诉至法院，要求：撤销被告湘潭市人力资源和社会保障局的工伤认定及被告湘潭市人民政府的行政复议决定；案件诉讼费由第三人承担。一审裁定另查明：2019年1月29日，原告湖南卓迪机械有限公司向湘潭市岳塘区人民法院提起了有关第三人王建国工伤认定的行政诉讼，并提交了相关证据材料。2019年9月18日，原告湖南卓迪机械有限公司重新向湘潭市雨湖区人民法院提起了本次行政诉讼。一审裁定认为，《中华人民共和国行政复议法》第十九条规定：法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案原告湖南卓迪机械有限公司于2019年1月15日签收《行政复议决定书》，原告湖南卓迪机械有限公司向法院提起行政诉讼的期限届满之日，应是2019年1月30日止。虽然原告湖南卓迪机械有限公司提交了其向湘潭市岳塘区人民法院提起行政诉讼登记的时间为2019年1月29日，但是原告湖南卓迪机械有限公司没有充分证据证实，其因何时何因未在湘潭市岳塘区人民法院登记立案，而在时隔近八个月之后，于2019年9月18日，重新到该院申请登记立案，原告湖南卓迪机械有限公司没有证据证实，其符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定情形。因此，原告湖南卓迪机械有限公司于2019年9月18日再提起行政诉讼已超过了起诉期限，依法应予以驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，遂裁定驳回原告湖南卓迪机械有限公司的起诉。案件受理费50元予以退还。一审裁定送达后，湖南卓迪机械有限公司不服提起上诉称，上诉人于2019年1月15日签收湘潭市人民政府作出的《行政复议决定书》，于2019年1月29日向当时有管辖权的岳塘区人民法院递交材料登记立案（有岳塘区人民法院出具的立案时间和公章为证）。后上诉人一直在岳塘区人民法院的指导下完善和补充证据，因王建国工伤案时间较长，交通事故又没有交警部门出具的交通事故责任认定书，导致上诉人完善和补充材料证据存在较大困难。直到2019年9月17日，上诉人到湘潭市拿回《工伤认定决定书》原件之后，在9月18日按岳塘区人民法院的要求，到集中管辖法院雨湖区人民法院立案。上诉人的起诉没有超过法定起诉期限，请求撤销一审裁定，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人湘潭市人力资源和社会保障局答辩称，答辩人所作工伤认定决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，请求二审法院依法予以维持。被上诉人湘潭市人民政府答辩称，答辩人于2019年1月11日作出《行政复议决定书》，1月14日向上诉人邮寄送达，上诉人1月15日签收，其应在签收的次日起十五日内向人民法院提起诉讼。但上诉人未在该期限内起诉，也未提供充分证据证明其超过起诉期限存在不可抗力或者其他正当事由，其提起本案诉讼已超过法定起诉期限。答辩人所作《行政复议决定》事实清楚，证据确凿，请求依法维持一审裁定，驳回上诉人的起诉。原审第三人王建国未作陈述。本院经二审审理查明，一审裁定认定事实清楚，本院依法予以确认。本院另查明，1.王建国于2018年6月29日向湘潭市人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局于2018年8月22日作出潭工伤认字[2018]1692号工伤认定决定书，并送达王建国和湖南卓迪机械有限公司。湖南卓迪机械有限公司不服，向湘潭市人民政府申请行政复议，湘潭市人民政府于2019年1月11日作出潭复决字[2018]第67号行政复议决定书，并于2018年1月14日以邮寄方式送达给湖南卓迪机械有限公司，该公司于2018年1月15日签收。2.湘潭市岳塘区人民法院立案庭于2019年1月29日接收了上诉人湖南卓迪机械有限公司提交的行政起诉状及相关证据材料，并出具了证据（材料）收据。后湘潭市岳塘区人民法院口头要求上诉人湖南卓迪机械有限公司进行起诉状和证据方面的完善，上诉人湖南卓迪机械有限公司将相关材料进行完善后再次提交至湘潭市岳塘区人民法院（具体时间不明），湘潭市岳塘区人民法院告知因行政诉讼集中管辖改革，告知上诉人湖南卓迪机械有限公司向湘潭市雨湖区人民法院起诉，上诉人湖南卓迪机械有限公司于2019年9月18日向湘潭市雨湖区人民法院提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十九条规定：法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案中，上诉人湖南卓迪机械有限公司于2019年1月15日签收《行政复议决定书》，其于2019年1月29日向湘潭市岳塘区人民法院提起诉讼，尚在十五日的法定起诉期限之内。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条规定，人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予以立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉条件不符合条件为由不接收诉状。《最高人民法院关于适用的解释》第五十五条第二款规定,起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补上正的内容、补充材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并登记在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。本案中，湘潭市岳塘区人民法院立案庭已于2019年1月29日接收了上诉人湖南卓迪机械有限公司提交的行政起诉状及相关证据材料，并出具了证据（材料）收据，可以认定上诉人湖南卓迪机械有限公司已在法定起诉期限向法院提起了诉讼，湘潭市岳塘区人民法院未作出不予立案裁定，因何故未立案的举证责任不应由上诉人湖南卓迪机械有限公司承担。一审裁定以上诉人没有提供湘潭市岳塘区人民因何故未予立案登记的证据为由认定其超过起诉期限、裁定驳回起诉，法律依据不足。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条之规定，裁定如下：一、撤销湖南省湘潭市雨湖区人民法院（2019）湘0302行初535号行政裁定；二、本案指令湖南省湘潭市雨湖区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。（此页无正文）审 判 长  谢 颖审 判 员  秦泽湘审 判 员  康 婷二〇二〇年五月二十八日法官助理赵祝代理书记员  谭聪乐附：本案适用的法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。……