安徽省合肥市庐阳区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖0103行初46号 原告：刘良珍，女，1957年12月3日出生，汉族，住安徽省合肥市庐阳区。 被告：合肥市庐阳区大杨镇人民政府，住所安徽省合肥市庐阳区四里河路35号。 负责人：季海礁，镇长。 委托诉讼代理人：马骉，安徽和源律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张雷，安徽和源律师事务所实习律师。 原告刘良珍诉被告合肥市庐阳区大杨镇人民政府（以下简称大杨镇政府）政府信息公开答复一案，本院于2020年1月16日立案后,于同年1月19日向大杨镇政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告刘良珍，大杨镇政府副镇长王文博作为被告行政机关负责人和委托诉讼代理人马骉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月10日,大杨镇政府对刘良珍作出庐大杨信（2019）第12号-非告《政府信息告知书》，告知其所申请的信息需要对现有政府信息进行加工、分析,故不予提供。 刘良珍向本院提出诉讼请求:撤销大杨镇政府作出的庐大杨信（2019）第12号-非告《政府信息告知书》，并判令监督其申请的信息公开。事实和理由：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况,主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息”的规定,刘良珍于2019年11月17日，向大杨镇政府邮寄了《政府信息公开申请表》,申请公开“2003年以来涉及大杨镇五里拐村的历次征地拆迁的以下信息:涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主档案编号明细;补偿费用总额、拨付情况及发放明细;补助费用总额、拨付情况及发放明细;补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细”。大杨镇政府于同年12月10日作出了《政府信息告知书》庐大杨信（2019）第12号-非告,告知刘良珍“您所申请的信息需要对现有政府信息进行加工、分析,故本机关不予提供”。大杨镇政府在答复中并没有答复其申请的“申请大杨镇人民政府依法公开”事项,却越权为其上级做出政府信息公开答复“申请庐阳区人民政府依法公开”的事项,但没有庐阳区人民政府委托手续。大杨镇政府借口刘良珍未按要求补正材料，事实上，刘良珍在收到补正通知后的第三日，即到大杨镇政府当面补正说明，其从2003年至今也不清楚是哪个项目征地拆迁,只求依法公开2003年以来涉及大杨镇五里拐村的历次征地拆迁所有信息,大杨镇政府仍拒绝公开。刘良珍申请的是法定大杨镇政府要主动公开的政府信息,而大杨镇政府竟然声称“需要对现有政府信息进行加工、分析”,漠视中华人民共和国国务院条例到了如此的地步。对国务院明确要求公开的政府信息成为大杨镇政府最高的国家机密,大杨镇政府不敢公开的原因是为了保护贪腐,对抗中共中央的反腐败方针路线,公开的和党和国家对着干。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条的规定,刘良珍认为大杨镇政府在政府信息公开工作中的具体行政行为侵害了其的知情权。现提起行政诉讼，望判如所请。 刘良珍向本院提交了以下证据：1.《政府信息公开申请表》、中国邮政EMS单,证明刘良珍邮寄了申请及申请内容;2.《政府信息公开申请受理告知书》、《补正申请通知书》，证明大杨镇政府受理申请后要求补正;3.《政府信息告知书》，证明大杨镇政府拒不公开法定主动公开的政府信息;4.身份证复印件,证明刘良珍的身份情况；5.邮寄单复印件，证明大杨政府给其的邮件不规范。6.证明及告知书复印件，证明从2003年至今不知道是什么项目把刘良珍的房屋、土地抢了，至今没有下落，所以才申请信息公开。 大杨镇政府辩称，一、该机关依法履行了政府信息公开职责，事实清楚，程序合法。刘良珍于2019年11月18日向该机关提出政府信息公开申请。该机关收到申请后，于同年12月10日作出《不予公开告知书》并通过邮寄方式进行送达，在法律规定的期限内作出答复，程序合法。二、该机关作出的答复于法有据，不应被撤销。刘良珍申请公开信息内容为“2003年以来涉及大杨镇五里拐村的历次征地拆迁的各类信息”，其中包括了土地面积明细、拆迁户数、补充费用等。首先，由于自2003年以来时间跨度近二十年，涉及到五里拐村的征迁活动涉及到各类征收主体，并非每一次征迁行为均由该机关作为主体并进行信息资料保存。其次，五里拐村在近二十年中行政区划、边界范围也多次变化，原先征迁工作中也并非每一次征迁行为都仅单独针对五里拐村的土地，可能存在对大量与周围村落相交的区域进行征迁或某次征迁工作中包含五里拐村一部分土地的情形。再次，我国《信息公开条例》是于2007年方才公布实施的，而相关土地征收补偿的各类法律法规、地方政策在此二十年中也多次更迭，刘良珍要求申请公开的信息在当时征迁过程中并非每一项都是必须收集保存并公开的信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开的意见》的规定“行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制造政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务”。本案中关于征收土地明细、征迁户数明细、费用发放明细等信息。其一由于涉及多次征迁项目，需对多次征迁信息进行汇总；其二由于涉及各类征迁主体，需要向其他单位进行信息搜集；其三由于涉及征收面积存在与其他村落相交等复杂情况，需要对已有信息区分、加工、分析；其四由于多年来法律、政策的变化修改，早期不需要收集、保存、公开的信息，也需要重新制作。以上种种加之时间跨度近二十年，及其久远。上述信息必须通过该机关汇总、加工、重新制造或向其他单位进行搜集。因此该机关以《政府信息公开条例》第三十八条“对于需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”为依据，作出不予公开告知书合法有效。三、刘良珍无正当理由在合理的补正期限内逾期不补正，视为放弃申请。请求贵院依法裁判。 大杨镇政府向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表、政府信息公开申请受理告知书,证明大杨镇政府依法受理了政府信息公开申请;2.补正申请通知书、邮寄单,证明因刘良珍申请公开内容不明确，大杨镇政府依法作出补正通知。刘良珍在补正期限内无正当理由逾期不补正，应视为放弃申请;3.政府信息告知书、邮件查询单,证明大杨镇政府在法定期限内依法履行了政府信息公开职责。 经审理查明，2019年11月17日，刘良珍向大杨镇政府提交《政府信息公开申请表》，申请公开2003年以来涉及大杨镇五里拐村的历次征地拆迁如下信息：涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主档案编号明细；补偿费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细。大杨镇政府于同年11月19日作出《政府信息公开申请受理告知书》。同年11月22日,大杨镇政府做出《补正申请通知书》,告知刘良珍所申请获取的信息内容不明确，难以根据此申请确定具体的政府信息，请其更改、补充所需信息的内容描述后再行申请。刘良珍收到《补正申请通知书》后，未进行书面补正。同年12月10日，大杨镇政府作出《政府信息告知书》告知刘良珍,“您所申请的信息需要对现有政府信息进行加工、分析,故本机关不予提供”，并于当日向刘良珍送达上述告知书。 以上事实有当事人提交的《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请受理告知书》、《补正申请通知书》、《政府信息告知书》、邮寄单、邮件查询单以及当事人诉讼期间的陈述在案佐证。对于刘良珍提交的证据3，证明目的本院不予确认；证据5，因系复印件，真实性本院不予确认；证据6，并非本案的审理范围，本院不予确认。 本院认为，本案中刘良珍申请公开的政府信息，涉及的时间年代久远，所涉及的征收不止一次，且历次征收涉及刘良珍所在村落之范围亦有不同，总体来看刘良珍的政府信息公开申请不够明确，亦未在规定期限内按照大杨镇政府的要求进行补正。同时，对于这样的政府信息大杨镇政府不仅要进行搜集、梳理、加工，还要进行详细分析，其结果可能就是一个长篇的汇总报告，如此下去政府单就政府信息公开答复一项工作就会不堪重负。因此，大杨镇政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定作出不予公开告知，适用法律正确，程序合法，并无不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘良珍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘良珍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  于 佳 人民陪审员  阮菊芳 人民陪审员  闫艳华 二〇二〇年五月十九日 书 记 员  杨 冉 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。