甘肃省临洮县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘1124民初385号 原告（反诉被告）临洮县新添镇黄家坪村村民委员会。 法定代表人黄博，系该村村委会主任。 委托代理人马红平，甘肃王力律师事务所律师。 被告（反诉原告）王敬君，男，汉族，1975年9月18日出生，甘肃省兰州市人，住兰州市七里河区。 委托代理人万锦奎，甘肃雷奇律师事务所律师。 委托代理人刘晨，甘肃为公律师事务所律师。 原告（反诉被告）临洮县新添镇黄家坪村村民委员会与被告（反诉原告）王敬君农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月16日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告临洮县黄家坪村村民委员会法定代表人黄博及其委托代理人马红平、被告王敬君及其委托代理人万锦奎、刘晨到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 临洮县黄家坪村村民委员会向本院提出诉讼请求：1.依法解除原、被告于2011年7月8日签订的《荒山承包合同》；2、判决王敬君在《荒山承包合同》解除后立即向临洮县新添镇黄家坪村村民委员会移交承包土地的使用权；3、判决王敬君立即支付拖欠临洮县新添镇黄家坪村村民委员会的承包费146650元，利息34829元，违约金73325元，合计254804元（承包费和利息暂时从2014年6月1日计算至2019年12月31日止，请求判决至本息全部付清之日止，利息按中国人民银行贷款年利率4.75%计算）；4、诉讼费用由王敬君负担。事实和理由：2011年7月8日，原、被告签订了《荒山承包合同》，该合同约定：1、原告（甲方）将属于自己的黄家山面积为2050亩荒山（含村民的承包地、四类地550亩）承包给被告（乙方），承包期33年，从2011年6月1日至2044年5月31日止；2、该荒山承包期内，荒山1500亩承包费按每年每亩3元，由被告于每年的12月31日前一次性支付原告；村民承包的荒山地550亩，由被告于每年12月31日前按每年每亩40元付，由乙方以《甘肃省惠农财政补贴明白册》所列村民姓名、四类地亩数直接交付给农户，甲方及农户收款后应出具收据，甲方给乙方情愿免除三年的承包费用于建设期；3、任何一方违约，违约方应向对方按承包费总金额的50%支付违约金，并承担由此给对方造成的一切经济损失。但该合同签订后直至起诉之日，被告只到该荒山栽过一次树，承包费分文未付，遂提起诉讼，请求如前。针对王敬君的反诉，临洮县新添镇黄家坪村村民委员会辩称：被告提出原告违约的问题根本不存在，双方签订合同时，对交地的时间没有任何约定，只是逐步交付土地，且被告王敬君陈述其多次要求曾任村委会主任的黄玉得交付土地，也多次提出要求交纳租金，由于没有村委会主任，无法交涉交付土地和交纳租金，为何在黄家坪村已经有村委会主任的情况下不提出交付土地和交纳租金，为何还不履行合同，故要求驳回王敬君的反诉请求。 王敬君辩称：2011年7月8日王敬君与临洮县黄家坪村村民委员会签订《荒山承包合同》，约定王敬君承包临洮县新添镇黄家坪村2050亩土地进行绿化开发属实，但合同签订后，合同范围内的荒山近百亩早就由邻村咀头村村民私自圈占耕种，涉案合同中550余亩原村民承包的荒山地，也因为部分村民不同意王敬君承包，导致王敬君无法实际开发，后经王敬君反复交涉，黄家坪村村民委员会也仅提供了很小范围的山地给王敬君绿化开发，王敬君陆续种植了部分林木，但不久就被他人放火全部焚毁。后来，临洮县新添镇人民政府又未经王敬君同意，在涉案合同范围内强行修建了垃圾台，并作为黄家坪村的垃圾倾倒点。由于上述原因，涉案合同实际无法正常履行，王敬君多次交涉希望解除合同，但因黄家坪村一直没有法定代表人（村委会主任空缺），村委会无人做主，解除合同一事一直无法落实，王敬君主动支付承包费也因无村委会主任，而应向村委会交付的1500亩荒山地的承包费也因没有村主任而无人接收。对村民承包的550余亩荒山地，2014年，王敬君将全部承包费交给原主任黄玉得，委托其代为发放，但部分村民明确表示反对王敬君承包而拒收承包费，未收取的部分，黄玉得退还了王敬君，2015年，又有一部分村民提出反对王敬君承包，愿意接受承包费的人更少了，王敬君还是通过黄玉得将愿意接受承包费的村民应得的承包费全部付清。2017年，黄登辉被任命为黄家坪村主任，利用职权又私自在王敬君承包范围涉案山地上栽种自家树木。现黄家坪村委会起诉要求支付承包费一事，因合同签订后，村委会违约在先，并没有按合同约定向王敬君提供足够的山地，镇政府强行在承包土地范围内修建垃圾台，黄登辉又私自占用涉案土地，故对黄家坪村委会要求王敬君支付承包款，王敬君提出优先履行抗辩权，除非黄家坪村委会先行足够的向王敬君提供合同约定的2050亩土地，否则王敬君没有理由在支付承包费。而且，村民承包的550亩荒山的承包费，由村委会主张，主体不适格。且按照《民法总则》诉讼时效的相关规定，2016年以前未付的承包费，已超过诉讼时效。另外根据双方合同约定，村委会应向王敬君提供足够的土地，并保证合同的正常履行，如违反约定给王敬君造成损失的，应当向王敬君赔偿损失，王敬君为开发荒山，已投入资金数10万元。如果村委会坚持要求解除合同，就必须放弃要求王敬君支付承包费的不合理诉求，如果村委会坚持要求王敬君支付承包费，王敬君坚持要求继续履行合同，并且要求村委会先行向王敬君按照约定提供足够的土地。同时，王敬君向本院提起反诉，要求临洮县新添镇黄家坪村村民委员会交付尚未交付的1500亩荒地和村民尚未交付的187.25亩四类承包地。 本院经审理认定事实如下：2011年7月8日，时任临洮县新添镇黄家坪村村委会主任的黄玉得代表临洮县新添镇黄家坪村村民委员会与王敬君签订了《荒山承包合同》并对该合同进行了公证，该合同约定：一、承包荒山的基本情况及承包期限，1、黄山基本情况：小地点黄家山，面积（亩）2050亩，四至界限：东角长平，西本村村民耕地，南咀头村荒山，北城将坪。备注，含村民承包地、四类地。2、承包期限：承包期33年，从2011年6月1日起至2044年5月31日止。承包荒山面积、四至以后付勘界图。二、承包荒山用途：乙方对所承包荒山地在不改变林地用途的前提下，实施育苗、造林、名优品种改良、林下种养业及森林旅游开发利用等，并搞好林业基础设施建设，保护林木林地，落实管护责任。三、荒山承包费及交付方式。该荒山承包期内，荒山1500亩承包费按每年每亩3元，于每年的12月31日前一次性支付，村民承包的荒山地550亩，由王敬君于每年的12月31日前按照每年每亩40元支付承包费，由王敬君以《甘肃省惠农财政补贴明白册》所列村民姓名、四类地亩数直接支付给农户，村委会及农户收款后应出具收据。村委会给王敬君情愿免除三年的承包费用于建设期。同时合同第六条约定违约责任：双方应严格遵守合同，任何一方违约，违约方应向对方按承包费总金额的50%支付违约金，并承担由此而给对方造成的一切经济损失。合同签订后，双方对王敬君所承包的土地已交付了多少承包地的亩数未进行移交，王敬君在所承包的部分承包地上栽种了林木，为此投入了部分资金。2014年2月22日，中共新添镇委员会新党发（2014）8号文件，决定黄玉得同志不再担任黄家坪村党支部书记职务。此后，黄家坪村村委会主任空缺，王敬君无法缴纳承包村委会的1500亩荒山的承包费，但对2014年至2017年承包村民的土地的承包费，王敬君将承包费支付给黄玉得，委托黄玉得向村民发放，但只有部分村民领取了承包费，部分村民未领取承包费。2017年4月21日，黄登辉被任命为村委会主任，后又辞去村委会主任职务。黄家坪村委会主任职务再次空缺。2019年，黄博担任黄家坪村村委会主任职务。双方因承包费问题发生纠纷，黄家坪村村民委员会曾于2019年1月22日向本院提起诉讼，后因黄家坪村委会在本院指定的期限内无正当理由未按期足额补交案件受理费，本院于2019年12月25日作出（2019）甘1124民初470号民事裁定书，裁定按撤回起诉处理，现黄家坪村村民委员会再次向本院提起诉讼，请求如前。王敬君亦向本院提起反诉，请求如前。 认定上述事实的主要证据有： 1、黄博身份证复印件一份，临洮县新添镇人民政府证明一份，王敬君身份证复印件一份，证实当事人的主体资格； 2、2011年7月8日《荒山承包合同》及2011年7月18日《公证书》复印件各一份，证实2011年7月8日，时任临洮县新添镇黄家坪村村委会主任的黄玉得代表临洮县新添镇黄家坪村村民委员会与王敬君签订了《荒山承包合同》并对该合同进行了公证的事实以及对该合同约定的承包荒山的基本情况及承包期限、承包荒山的用途、荒山承包费的交付方式及违约责任等进行了约定的事实； 3、2011年2月22日中共新添镇委员会文件复印件一份，证实黄玉得不再担任黄家坪村党支部书记职务的事实； 4、黄家山荒山承包费用花名册复印件一份八页、收据四份及当事人在庭审中的陈述，证实从2011年2月22日，黄家坪村村委会主任空缺，王敬君无法缴纳承包村委会的1500亩荒山的承包费，但对2014年至2017年承包村民的土地的承包费，王敬君将承包费支付给黄玉得，委托黄玉得向村民发放，但只有部分村民领取了承包费，部分村民未领取承包费的事实； 5、考勤表一份四页，收条三份，装载机租用合同一份，照片十六份，证实王敬君在已交付的部分承包地上栽种了林木，并投入了资金的事实； 6、黄登辉身份证复印件一份及任命书复印件一份，证实2017年4月21日黄登辉被任命为为黄家坪村委会主任的事实； 7、本院依职权调取的证据一份二十七页，证实黄家坪村村民委员会曾于2019年1月22日向本院提起诉讼，后因黄家坪村委会在本院指定的期限内无正当理由未按期足额补交案件受理费，本院于2019年12月25日作出（2019）甘1124民初470号民事裁定书，裁定按撤回起诉处理的事实； 以上证据，均合法有效，本院予以确认并在案佐证。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护，自成立时生效，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）、因不可抗力致使不能实现合同目的的；（二）、在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）、当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）、当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）、法律规定的其他情形。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。另当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果，当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予不予支持。该案中，临洮县新添镇黄家坪村村民委员会向本院提出诉讼请求要求解除与王敬君签订的《荒山承包合同》，因该合同签订后，黄家坪村村民委员会客观上存在着村委会主任空缺的事实，王敬君无法缴纳承包村委会的土地的承包费，但对承包村民土地的承包费，王敬君委托原主任黄玉得进行了支付，但因部分村民不予领取承包费，致使王敬君未能向村民全额按期支付承包费，故黄家坪村村民委员会要求解除《荒山承包合同》的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。另黄家坪村村民委员会主张要求王敬君移交承包的土地使用权，支付拖欠的承包费146650元及违约金和利息的诉讼请求，因《荒山承包合同》签订后，双方对已交付的承包地的具体亩数和交付时间未进行明确移交，故对实际拖欠的承包费的金额无法核算，且该主张中对王敬君已支付部分村民的承包费金额未予扣除，故该主张亦不予支持。王敬君反诉要求要求黄家坪村村民委员会交付尚未交付的1500亩荒地和村民尚未交付的187.25亩四类承包地，对此仅有其陈述，其虽向本院提供了证据，但其提供的证据不足以证明其事实主张，故对其反诉请求，本院亦不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条，第四十四条，第六十条条，第九十四条，第一百〇七条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，第七十六条规定,判决如下： 一、驳回临洮县黄家坪村村民委员会的诉讼请求。 二、驳回王敬君的反诉请求。 案件受理费5262元，由临洮县黄家坪村村民委员会负担，反诉案件受理费50元，由王敬君负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。 审 判 长  杜海涌 人民陪审员  漆增举 人民陪审员  陈好利 二〇二〇年五月十九日 书 记 员  董 静