河北省元氏县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0132行初7号 原告闫仝民（曾用名闫同民），男，汉族，1968年1月10日出生，住元氏县。 委托诉讼代理人符振朝，石家庄市元氏槐阳法律服务所法律工作者。 被告元氏县东张乡人民政府 法定代表人康红凯，该乡乡长。 地址元氏县。 统一社会信用代码111301320007791579 行政机关出庭负责人康立军，职务政法委员。 委托诉讼代理人任德辉，该乡工作人员。 被告元氏县人民政府 法定代表人许尽晖，县长。 住址元氏县。 统一社会信用代码111301320007787952 委托诉讼代理人高旭，元氏司法局科员。 第三人李小章，男，出生年月不详，汉族，农民，住元氏县。 本院在审理原告闫仝民诉被告元氏县东张乡人民政府（以下简称东张乡政府）、元氏县人民政府（以下简称县政府）及第三人李小章撤销行政决定纠纷一案，原告闫仝民于2020年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月17日立案后，于2020年3月30日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法由本院审判员齐娟霞、人民陪审员康洁、贾蕊组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告闫仝民及其委托诉讼代理人符振朝、被告东张乡政府行政机关出庭负责人康立军及其委托诉讼代理人任德辉、被告县政府委托诉讼代理人高旭到庭参加诉讼，第三人李小章经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告闫仝民诉称，原告与李小章宅基地使用权纠纷，原告于1996年向被告东张乡政府申请作出处理，东张乡政府于2012年4月1日作出（2012）东土决字第（1）号行政处理决定书：“一、闫同民提供的1950年《土地房产所有权证》没有法律效力，本乡不予认可。闫同民应依照法定程序办理《宅基地使用证》；二、申请人与被申请人所争议地方0.98米×15.6米，不属于申请人宅基地使用范围，也不属于被申请人宅基地使用范围，应由村集体统一规划。”原告不服,历经复议、诉讼，法院撤销了该决定，责令东张乡政府重新作出处理决定。东张乡政府于2019年11月6日作出（2019）东土决字（1）号行政处理决定书：“因争议双方不能提供有效的证明，申请人与被申请人所争议地方0.98米×15.6米，不属于争议双方任何一方，应由村集体统一规划。”该决定的事实与结果与（2012）东土决字第（1）号行政处理决定书的事实与结果完全相同。原告认为原告虽然失去了所有权，但仍有使用权，且该决定的事实与结果与（2012）东土决字第（1）号行政处理决定书的事实与结果完全相同，认为该决定不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定向县政府申请复议，要求撤销（2019）东土决字（1）号行政处理决定书，予以纠正，但县政府作出元行复决字(2020)001号行政复议决定书维持了东张乡政府（2019）东土决字（1）号行政处理决定书。故原告诉至法院要求1、撤销东张乡政府作出的（2019）东土决字（1）号行政处理决定书和县政府作出的元行复决字(2020)001号行政复议决定书；支持原告诉讼请求，即在原告宅基地西南角东西宽1米，南北长15米的土地归原告使用。 原告提供了以下证据：1、东张派出所证明，证明闫同民和闫仝民为一人;2、闫仝民1996年9月份申请书，请求被告东张乡政府为争执地作出处理决定;3、收条，1997年11月5日东张乡政府收取了原告受理费;4、土地房屋所有权证书，证明原告对争执地有使用权，虽然1950年的证书为所有权，但该证对原告宅基地的位置及四至、尺寸都做了明确的标注；5、（2012）东土决字第（1）号决定书，该决定书乡政府决定争执地方不归申请人和被申请人任何一方使用，由村委会安排，该决定是错误的；6、元政行复（2018）2号行政复议决定书，该决定书撤销了（2012）东土决字第（1）号决定书；7、（2019）冀0132行初11号行政判决书，责令东张乡政府重新作出具体行政行为；8、（2019）冀01行终373号行政判决书，因被告不服元氏法院的判决提起上诉中院维持；9、（2019）东土决字（1）号处理决定书，该处理决定书在同一事实情况下作出了与原决定相同的处理结果，违背法律规定；10、（2019）冀0132行初34号行政裁定书，原告要求行政复议，复议机关没有接收原告的申请，告知原告此类案件不用行政复议，可直接诉讼，故原告向法院提起行政诉讼，终因不符合行政复议法30条规定不予立案。 被告东张乡政府对原告提供证据的质证意见：针对土地所有权证书，因该证书上标明的几丈几尺与现在的尺寸有很大出入，该土地所有权证书没有参考价值，因此并不能证明闫仝民现有的宅基地有多大范围；其他证据无异议。 被告县政府对原告提供证据的质证意见：对证据1-8关联性有异议，不能证明争议地块使用权归原告所有；对证据4合法性有异议，该组证据根据87年土地法明确规定已失效；对证据10，与所证明内容无关联性；对证据9无异议。 被告东张乡政府辩称，1、我乡作出的(2019)东土决字(1)号行政处理决定书事实清楚，证据充分。闫仝民的宅基地为旧有宅基地，一直没有办理宅基地使用证书，闫仝民仅有的证据为1950年的土地所有权证书，按照现行法律该证书已失去法律效力。2019年，我乡为了解决其宅基地纠纷，对争议地又重新进行了丈量勘验，并走访了部分原告的邻居，因争议地不在原告现有宅基地范围内，原告又拿不出证据，故我乡重新作出处理决定书：闫仝民和李小章争议的地方不属于争议双方任何一方，应由村集体统一规划使用。2、元氏县人民政府2020年3月3日作出元行复决字(2020)001号行政复议决定书，维持了我乡的（2019）东土决字（1）号行政处理决定书。我乡重新作出的行政处理决定书以重新丈量勘验的结果为依据，并非以同一事实和理由作出的具体行政行为，没有违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定，认为该决定书事实清楚，证据充分，并无不妥之处。请依法驳回原告的起诉。 被告东张乡政府提供的证据：丈量照片5张，证明2019年11月份，到原告与第三人争议地进行了重新勘验和丈量，经过实际勘验，该争议地块目前未在闫仝民的现有宅基地范围内，闫仝民提供不出该争议地块属于其的有效证据。 原告方对被告东张乡政府提交的证据的质证意见：照片标注的地方是争执地，但该照片没有丈量时间，按常理用手机拍照应该有拍照时间。另外丈量应该让双方当事人均到场，并制作笔录，由双方当事人签字确认。而该照片既没有时间，也没有文字说明，更没有双方当事人的签字，为无效证据；再者，该照片并不是新证据，1996年原告申请东张乡政府作出决定，当时的状况与现在除上面的雪不一致，其他基本事实完全相同。 被告县政府对被告东张乡政府提交的证据无异议。 被告县政府辩称，原告对争议地归其所有未提供有效证据予以证实，东张乡政府经现场勘验，争议地未在申请人现有院墙内。县政府以重新丈量、勘验的结果为依据，作出由村集体统一规划决定，并非以同一事实和理由作出的具体行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第四项所规定的情况，县政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出的元行复决字(2020)001号行政复议决定书符合法律规定。 被告县政府提交行政复议部分卷宗，证明行政复议程序合法。 原告对被告县政府提交证据的质证意见：真实性无异议，但不能证明被告县政府作出的决定是正确的。 被告东张乡政府对被告县政府提交的证据无异议。 第三人李小章未提交书面陈述意见，亦未提供证据。 经审理查明，1996年9月3日，原告以其享有与李小章争议宅基地的使用权，申请东张乡政府作出处理决定，东张乡政府作出（2012）东土决字第（1）号《行政处理决定书》决定：“一、闫仝民提供的1950年《土地房产所有权证》没有法律效力，本乡不予认可。闫仝民应依照法定程序办理《宅基地使用证》。二、申请人与被申请人所争议地方0.98米×15.6米，不属于申请人宅基地使用范围，也不属于被申请人宅基地使用范围，应由村集体统一规划。”原告不服,历经行政复议、行政诉讼，本院于2019年3月21日，作出（2019）冀0132行初11号行政判决书，判决东张乡政府重新作出具体行政行为。东张乡政府不服上诉至石家庄市中级人民法院，市中院作出（2019）冀01行终373号行政判决书维持了本院作出的（2019）冀0132行初11号行政判决书。东张乡政府提供的照片显示，2019年11月份，第三人李小章的家属和两名大陈庄村的村干部参加了丈量、勘验，现场没有原告。庭审时东张乡政府称，勘验现场时未通知原告闫仝民，当时去了他家锁着门呢。2019年11月6日，东张乡政府作出（2019）东土决字（1）号处理决定书：“因争议双方不能提供有效的证明，申请人与被申请人所争议地方0.98米×15.6米，不属于争议双方任何一方，应由村集体统一规划。”原告不服向县政府申请复议，县政府作出元行复决字(2020)001号行政复议决定书，维持了东张乡政府作出的（2019）东土决字（1）号处理决定书。现原告诉至法院要求1、撤销东张乡政府作出的（2019）东土决字（1）号行政处理决定书和县政府作出的元行复决字(2020)001号行政复议决定书；支持原告诉讼请求，即在原告宅基地西南角东西宽1米，南北长15米的土地归原告使用。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”本案原告闫仝民与第三人李小章因宅基地使用权发生争议，应当由当地人民政府作出处理决定，被告东张乡政府应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促进当事人以协商方式达成协议，调解未达成协议的，行政主管部门应当作出处理决定。被告东张乡政府到争议现场进行勘验丈量时未通知原告到场，且未制作现场勘验笔录。东张乡政府称走访了部分原告的邻居，但未提供相关证据予以证实。被告东张乡政府未向本院提交其他作出决定所依据的证据材料和事实依据，亦未提交对原告与第三人之间争议进行过调解的证据材料。故被告东张乡政府作出的（2019）东土决字（1）号处理决定书，主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。被告县政府作出的元行复决字(2020)001号行政复议决定书，是在被告东张乡政府违反法定程序的基础上，维持了其处理决定，明显不当，依法应予撤销。原告要求支持原告诉讼请求，即在原告宅基地西南角东西宽1米，南北长15米的土地归原告使用，不属于行政诉讼审理范围，本院不予支持。第三人李小章经本院合法传唤，应适用缺席判决。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《土地权属争议调查处理办法》第五条、第二十三条、第三十三条《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 一、撤销被告元氏县东张乡人民政府作出的（2019）东土决字1号处理决定书； 二、撤销被告元氏县人民政府作出的元行复决字(2020)001号行政复议决定书； 三、被告元氏县东张乡人民政府在本判决生效后60日内对原告闫仝民与第三人李小章之间的宅基地使用权重新作出处理决定。 案件受理费50元，由被告东张乡人民政府负担25元、被告元氏县人民政府负担25元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  齐娟霞 人民陪审员  康 洁 人民陪审员  贾 蕊 二〇二〇年五月十一日 书 记 员  李青青