四川省乐山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川11行审复3号 复议申请人（原申请执行人）乐山市自然资源局，住所地四川省乐山市市中区柏杨东路199号，统一社会信用代码11511000008550509B。 法定代表人：毛先贵，该局局长。 委托诉讼代理人：万洪，该局工作人员。 委托诉讼代理人：陈思安，四川齐天律师事务所律师。 被申请人（原被执行人）乐山城市房地产开发有限公司，住所地四川省乐山市市中区嘉州大道258号，统一社会信用代码91511100786661117H。 法定代表人：宋刚。 委托诉讼代理人：王瑗，该公司员工。 委托诉讼代理人：刘广博，该公司员工。 复议申请人乐山市自然资源局（以下简称市自然资源局）不服四川省峨眉山市人民法院（2020）川1181行审6号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 复议申请人市自然资源局于2020年3月3日向原审法院申请强制执行《乐山市自然资源局关于征缴“乐山岷山饭店”项目增容出让金及违约金的行政决定书》（以下简称“乐山岷山饭店”决定书）中，“缴纳增容出让金657.97万元和违约金，违约金计算至完清本金为止（截止2020年1月15日需缴纳违约金1031.39553万元）”。申请理由如下：被申请人乐山城市房地产开发有限公司(以下简称城市房开司）欠缴增容出让金及违约金，申请人于2019年6月20日已向其发出《乐山市自然资源局关于征缴“乐山岷山饭店”项目增容出让金及违约金的告知书》（以下简称《告知书》），该公司于2019年6月21日收到《告知书》，一直未缴纳。申请人于2019年7月12日作出并于同年7月15日向被申请人送达“乐山岷山饭店”决定书。被申请人在法定期限内未缴纳上述出让金及违约金也未提起行政复议和行政诉讼。市自然资源局于2020年1月16日向城市房开司发出催告函，告知该公司在催告函送达十日后，如仍未履行，该局将申请强制执行。城市房开司于2020年1月17日领取该催告函，但期满后仍未履行“乐山岷山饭店”决定书确定的相应义务。 原审法院查明，原被执行人城市房开司，原名乐山国升房地产开发有限公司。2012年3月19日，原被执行人通过乐山市金属回收有限责任公司转让取得乐山中心城区柏杨东路139号乐城国用（2006）第72210号土地。原被执行人在该土地修建的“乐山岷山饭店”项目修建完成后容积率由2.0调增至4.58。2015年4月，乐山博瑞新天房地产土地评估有限公司评估，调增容积率应补缴土地出让金1857.97万元。2015年9月28日，原市国土局业务科向财务科出具《收费通知》，载明：乐山国升房地产开发有限公司新增建筑面积12813.57平方米，本次缴出让金1857.97万元，付款时间为2015年10月18日之前。如每延迟一日，按出让金总额每日1‰追收滞纳金。本案审查中，原被执行人认可收到该《收费通知》。2015年10月15日，原被执行人缴纳1000万元，2015年12月18日缴纳200万元。2019年6月21日原申请执行人向原被执行人发出征缴告知书，告知其在收到通知书7日内缴纳增容出让金657.97万元和违约金657.97万元以及原被执行人享有陈述和申辩权。2019年7月12日，原申请执行人对原被执行人作出《乐山市自然资源局关于征缴“乐山岷山饭店”项目增容出让金籍违约金的行政决定书》，决定书于2019年7月15日送达原被执行人。法定期限内，原被执行人未对决定书申请复议和提起行政诉讼，原申请执行人于2020年1月16日对原被执行人作出《乐山市自然资源局关于征缴“乐山岷山饭店”项目增容出让金及违约金的催告函》，催告函于2020年1月17日送达原被执行人。因执行人至今未履行相应义务，原申请执行人向本院提出强制执行申请。 上述事实，有原申请执行人提交的评估报告、《收费通知》、缴费票据、《告知书》、“乐山岷山饭店”决定书、《乐山市自然资源局关于征缴“乐山岷山饭店”项目增容出让金及违约金的催告函》、送达回执，原被执行人提交的资产转让合同以及当事人陈述予以证实。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定，以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）规定，对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。原被执行人修建的“乐山岷山饭店”项目修建完成后容积率由2.0调增至4.58，应当缴纳增容出让金。原申请执行人对原被执行人作出《乐山市自然资源局关于征缴“乐山岷山饭店”项目增容出让金及违约金的行政决定书》征缴增容出让金部分已经发生法律效力，且不具有法律法规及司法解释所规定的行政行为明显或严重违法和其他明显违法且损害原被执行人合法权益不予执行的法定情形，应当准予强制执行。 原申请执行人依据省政府办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理通知》（川办发〔2007〕48号）申请强制执行原被执行人逾期不缴纳增容出让金的违约金。该通知规定，国土资源管理部门在签订《国有土地使用权出让合同》时，应明确约定土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。原审法院认为土地使用者支付违约金是其违反约定承担的违约责任，需以口头或书面约定相应违约责任为前提，若未约定或者约定不明确则不能认定国土资源管理部门与土地使用者对违约责任达成合意。因现有证据不能证明原申请执行人与原被执行人明确约定原被执行人未按时足额缴纳增容出让金所承担的违约责任，故原申请执行人申请本院强制执行违约金明显损害当事人合法权益，原审法院依法不准予强制执行。 综上事实和理由，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条、第一百六十一条之规定，裁定：一、对原申请执行人市自然资源局作出的“乐山岷山饭店”决定书中原被执行人城市房开司缴纳增容出让金657.97万元准予强制执行；二、对原申请执行人市自然资源局作出的“乐山岷山饭店”决定书中原被执行人城市房开司缴纳违约金（自2015年10月19日计算至完清本金为止）不准予强制执行。 复议申请人市自然资源局申请复议称，原审法院对相关规范性文件的理解不准确，适用错误。《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）第七条规定强化土地出让收支监督管理，防止国有土地资产收益流失规定，土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）第二条规定严格实行国有土地有偿使用制度规定，对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。省政府办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（川办发〔2007〕48号）第七条规定国有资源管理部门在签订《国有土地使用权出让合同》时，应明确约定土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金，违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。财政部门、国有资源管理部门、人民银行机构以及审计机关要严格履行各自的职责并定期和不定期对土地出让收支情况进行监督检查。由上述国务院及四川省人民政府的规范性文件可以看出，增容出让金属于土地出让收入的一种，被申请人通过转让取得了涉案土地，也应一并承继《国有土地权出让合同》，虽然该合同中没有约定“不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1%的违约金”，但该违约金属于政府强制性收取的范畴，且申请人作出的《告知书》、“乐山岷山饭店”决定书、《催告函》中也明确了被申请人应当支付违约金。故被申请人未按时足额缴纳增容出让金，也应当承担相应的违约金。原审法院认为申请人与被申请人没有明确约定该违约责任属于理解错误，应依法支持申请人“乐山岷山饭店”决定书中确定的违约金事项。综上所述，原审法院对相关规范性文件的理解不准确，适用错误，故请求撤销四川省峨眉山市人民法院（2020）川1181行审6号行政裁定书裁定事项第二项内容，改为支持申请人的申请。 被申请人城市房开司称，对增容面积以及增容出让金的金额无异议，双方在出让合同中没有约定违约金，因此违约金不应当支付。综上，原裁定正确，请求予以维持。 复议经审查查明与一审裁定认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院另查明，2003年1月10日，原乐山市国土资源局与乐山市金属回收责任有限公司（以下简称金属回收公司）签订《国有土地使用权出让合同》（合同编号200—00432）。该合同第七章约定的系违约责任，其中第三十一条约定：“受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金。如果受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的＿‰向出让人缴纳滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失”。 再查明，2015年6月2日，原乐山市国土资源局向市政府提交，乐市国土资〔2015〕139号《乐山市国土资源局关于收取“乐山岷山饭店”项目调增容率土地出让金的请示》，建议按照土地评估中介机构调整评估估价基准日的评估结果收取“岷山饭店”项目调增容率至4.58土地出让金1857.97万元，在市政府批准后一个月内国升公司缴清土地出让金，若逾期按日1‰计收滞纳金。 2015年9月22日，乐山市人民政府办公室作出〔2015〕543号《乐山市人民政府领导批文》，同意乐市国土资〔2015〕139号请示。 本院认为，本案复议申请人申请强制执行的系其对被申请人作出的关于追缴增容出让金及违约金的“乐山岷山饭店”决定书。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款的规定，人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 综合双方的意见，本案的争议焦点系双方对迟延缴纳增容出让金的违约责任有无约定。在本院组织双方公开听证中，复议申请人主张，关于增容出让金的迟延缴纳和违约金在案涉《土地使用权出让合同》中没有约定，但复议申请人作出的《收费通知》中约定了违约金，被申请人签收了《收费通知》并缴纳了增容出让金可视为双方就违约金达成了补充协议。被申请人则主张，被申请人虽然签收了《收费通知》但不能因此证明被申请人就认可违约金条款，且案涉《土地使用权出让合同》没有约定违约责任。 本院认为，根据复议申请人复议时提交的《土地使用权出让合同》载明的内容，合同中的违约责任部分关于受让人迟延缴纳土地使用权出让金应承担责任条款系空格。此外，复议申请人向被申请人作出的《收费通知》上载明的亦系“滞纳金”并非“违约金”。据此，复议申请人在本案中提交的证据并不能证明双方在《土地使用权出让合同》中约定了迟延缴纳土地使用权出让金（包括增容出让金）的违约责任，亦不能证明双方就迟延缴纳土地使用权出让金（包括增容出让金）的违约责任达成了补充协议。复议申请人的复议申请明显缺乏事实依据，原审法院裁定对其作出的案涉“乐山岷山饭店”决定书违约金部分不准予强制执行并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第二项、第二款之规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 易晓芸 审 判 员 钟小红 审 判 员 罗喆予 二〇二〇年五月二十八日 法官助理 严 洁 书 记 员 黄睿婷 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。 行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取原被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害原被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害原被执行人合法权益的，应当听取原被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害原被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。