甘肃省兰州市西固区人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0104民初159号原告：兰州市西固区四季青街道广播电视站，住所地甘肃省兰州市西固区。法定代表人：刘虎，系该站站长。委托诉讼代理人：郑会琴，甘肃诺典律师事务所律师。委托诉讼代理人：董玫，甘肃诺典律师事务所律师。被告：张恩宝，男，1971日生，汉族，户籍地甘肃省兰州市西固区。委托诉讼代理人：白光明，兰州市西固区法律援助中心律师。被告：中国电信股份有限公司兰州分公司，住所地兰州市城关区金昌路3号。法定代表人：徐正桥，系该公司总经理。委托诉讼代理人:高正利，甘肃合睿律师事务所律师。原告兰州市西固区四季青街道广播电视站（以下简称“广电站”）与被告张恩宝劳动争议纠纷一案,本院于2020年1月7日立案后，在审理过程中，原告广电站于2020年3月26日申请追加中国电信股份有限公司兰州分公司（以下简称电信公司）为本案共同被告。本案依法适用简易程序公开开庭进行审理，原告广电站委托诉讼代理人郑会琴、董玫，被告张恩宝及委托诉讼代理人白光明，被告电信公司委托诉讼代理人高正利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广电站向本院提出诉讼请求：1.依法撤销兰州市西固区劳动人事争议仲裁委员会作出的西劳人仲案【2019】第96号裁决书；2.判决原告向被告张恩宝不支付2019年9月、10月份工资7436元；3.判决原告向被告张恩宝不承担经济补偿金43200元；4.本案诉讼费被告承担。事实与理由：1993年兰州市西固区西固乡党委、乡政府为响应政府大力发展广播电视事业的政策精神，经会议研究决定将西固乡广播站更名为西固乡广播电视站，并报经省、市、区广播电视业务主管部门批准后成立了西固乡广播电视站，该站的性质为国有单位。1994年3月，原西固乡党委、原西固乡人民政府将广电站的投资、承建、管理和发展工作承包给了刘虎，双方签订了承包协议，承包期限至2022年3月31日。2019年8月26日，由于政策原因，兰州市西固区委、区政府安排兰州市西固区四季青街道党工委、办事处立刻注销广电站，并要求电信股份有限公司兰州分公司西固分局对广电站进行全面接管，同时遵循先接管后清算，保证广大用户能正常收看电视的接管原则。依据该政策，2019年8月29日电信西固分局向兰州市西固区四季青街道党工委、办事处致函（函件名称为《关于接管西固区广播电视站用户的函》）称同意对广电站进行全面接收，并确定将于2019年8月29日零时起该广电站机房设备由电信西固分局专业人员负责，所有信号接转及网络安全责任全部由电信西固分局负责；该广电站现有员工根据兰州电信用工相关规定聘用。2019年8月30日，兰州市西固区人民政府下发《关于研究部署西固区广播电视安全播出有关事宜的会议纪要》（西政阅【2019】19号），会议纪要第二项明确要求由四季青街道负责，四季青原广播电视站与电信西固分局达成接管协议，督促两家单位尽快完成相关资产划转工作。收到政府下发的上述文件后，电信西固分局、广电站联合召集站内被告在内的所有员工共同召开会议，会议对广电站被注销后的相关善后事宜进行了明确讨论，并经电信西固分局、广电站以及所有员工充分讨论后确定了安置方案，即所有员工与广电站之间的劳动关系因政府原因现已解除。2019年9月份的工资由广电站负责按兰州市最低工资标准(1620元)进行发放，2019年10月及以后的工资由电信西固分局负责发放、社保由电信西固分局负责购买，员工与电信西固分局建立新的劳动关系。会议上电信西固分局、广电站、所有员工均明确表示同意以上安排。随后被告前往电信西固分局上班，并从电信西固分局领取了当月工资，广电站也向所有员工支付了9月份工资。根据劳动部《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》第二十一条的规定，劳动者在劳动合同期限内，由于主管部门调动或转移工作单位而被解除劳动合同，未造成失业的，用人单位可以不支付经济补偿金；原告依据兰州市西固区政府政策的相关安排，已妥善安置被告工作。本案中，由于政府政策原因导致被告工作单位由广电站转移至电信西固分局，且电信西固分局也接收了被告，被告也实际从电信西固分局领取了工资。据此，兰州市西固区劳动人事争议仲裁委员会不考虑实际安置情况，直接依据《劳动合同法》第三十八条、四十条的规定作出的裁决明显属认定事实错误，适用法律错误。综上所述，原告恳请人民法院查明本案事实后，撤销该裁决书，改判支持原告的全部诉讼请求。庭审中原告申请撤回第一项诉讼请求。被告张恩宝辩称，西固区劳动人事争议仲裁委员会西劳人仲案【2019】第96号裁决书裁决结果符合我国《劳动法》、《劳动合同法》规定，应当予以支持。根据《劳动法》第五十条“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”的规定，被告要求原告支付工资的请求应当予以支持，且工资应按未接管前的工资标准发放。原被告签订的劳动合同规定，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经双方协商不能就变更劳动合同条款达成协议的，原告可以解除劳动合同。原告2019年8月底将电视业务移交兰州电信西固分局，被告工作至2019年10月底，因原告未及时足额支付劳动报酬使迫使被告离职，其行为应当认定为原告与被告协商不成，达不成协议。依据《劳动合同法》第三十八条、第四十条、第四十六条的规定，可以解除劳动合同，但原告应当向被告支付经济补偿金。原告一直强调我们电视站员工都被妥善安置到西固电信局工作了，可事实情况是电信西固分局未给我安排工作岗位，我也未和电信西固分局签定任何形式的劳动合同。被告电信公司辩称，第一、西劳人仲案[2019]第96号裁决书，请求贵院予以维持；第二、原告所述事实错位，且隐瞒本案重要情况，原告因不符合广播电视电影检测和安全播出要求，被兰州市文理局综合执法队在2019年8月底依法责令停业关闭，原告作为被行政处罚人隐瞒该处罚事实，应承担相应不利后果。第三、正是基于原告被行政处罚责令停业关闭，故电信西固分局受西固区委宣传部和西固政府要求为广电站原有用户提供收看电视节目的保障。在此过程中，电信西固分局并未接受原告的任何资产及人员，电信西固分局向西固区四季青街道办事处发出关于接管四季青街道用户函，明确的是保障原有用户收看电视节目，同时根据电信西固分局相关用工规定，对符合要求的广电站原有员工优先聘用，但广电站员工并不符合相关用工规定，因此被告张恩宝与原告广电站的劳动关系继续有效，与电信公司无关。本院经审理认定事实如下：2002年12月5日原告广电站与被告张恩宝签订《劳动合同书》，期限十年；2012年12月5日又续签十年。2019年8月19日原告广电站与被告电信公司西固分局签订《四季青街道广播电视站业务合作协议》，在接管西固区广播电视站用户的过程中，电信公司西固分局明确对该站的现有员工，按兰州电信用工相关规定经共同商讨后，对符合相关要求的优先聘用。由于衔接出现问题，被告张恩宝在原工作岗位劳动到2019年10月底，在没有明确解除原有的劳动合同，也没有签订新的劳动合同的情况下，原告广电站于2019年9月停止为被告张恩宝发放工资而引起纠纷。2019年11月19日原告广电站与西固区乙丞通讯营业部（自称是兰州电信西固分局二级单位）在西固区社区人民调解委员会达成对广电站的员工2019年9月、10月的工资和养老保险发放的调解协议（详见西四调【2019】421号）。该协议约定“广电站员工2019年9月份工资和养老保险由四季青街道广播电视站的法定代表人刘虎负责发放和缴纳；工资发放标准不得低于兰州市最低生活标准1620元。2019年10月份的工资由兰州电信西固分局负责发放，工资发放标准是每位员工1000元......。”按照该协议，刘虎于2019年11月20日给被告张恩宝发放9月份工资140元（已扣社保1480元）。由于被告张恩宝不认同，即到兰州市西固区劳动人事仲裁委员会申请裁决，要求补发2019年9月、10月两个月工资7642.78元，支付违反合同解除劳动关系赔偿金86400元。兰州市西固区劳动人事仲裁委员会于2019年12月19日作出西劳人仲案【2019】第96号裁决书，裁决“被申请人支付申请人2019年9月份、10月份工资7436元；支付申请人经济补偿金43200元。”因广电站不服裁决而起诉至本院。被告张恩宝2018年10月至2019年4月月工资3621.39元；5月至7月月工资为3821.39元，8月工资为3788元。庭审中原告广电站未提交其资产和人员移交被告电信公司及相关单位的证据，被告电信公司也不认可接受原告广电站的资产及员工。原告广电站也未为员工办理任何终止或解除劳动合同的书面手续。以上事实由原、被告的陈述及原、被告提供的书证在卷佐证，经庭审质证原被告均无异议。本院认为，被告张恩宝与原告广电站签订的《劳动合同》合法有效，应受到法律的保护和调整，双方当事人均应按照合同约定享受权利和履行义务。原告广电局解除与被告张恩宝的劳动关系需要符合法律所规定的用人单位得以解除与劳动者劳动关系的条件，并应按照法律所规定的程序进行。本案中，广电局主张解除与张恩宝的劳动关系的理由系电信公司全面接管了其固定资产和人员，但是未举证证明资产和人员已被接管。因此，原告广电站解除与被告张恩宝的劳动关系，应向张恩宝支付解除劳动关系的经济补偿金。按解除劳动关系之前的一年平均月工资3699元计算，广电站因解除劳动关系应承担的经济补偿金为3699元×12年=44388元。关于广电站拖欠张恩宝工资问题，本案事实表明，张恩宝在原告处工作至2019年10月底，原告未全额支付2019年9月、10月的工资，被告张恩宝要求支付拖欠工资的理由成立，本院予以支持。按照张恩宝在离职前的8月份工资计算，两个月工资是7576元。原告广电站与西固区乙丞通讯营业部达成的关于广电站原有职工2019年9月、10月工资发放的协议，因没有被告张恩宝本人的参加及授权，且被告电信公司不认可该营业部是其下属单位，故对被告张恩宝不发生法律效力。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条、第三十条、第三十八条、第四十六条、第四十七条之规定，判决如下：一、原告兰州市西固区四季青街道广播电视站，于判决发生法律效力之日起10日内一次性向被告张恩宝支付两个月的工资7576元，支付解除劳动合同的经济补偿金44388元，共计51964元。二、驳回原告兰州市西固区四季青街道广播电视站的诉讼请求。案件受理费10元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审判员  徐桂环二〇二〇年五月十五日书记员张惠瑾