上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终64号上诉人(原审原告)益金庭，男，1949年12月8日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人宋丽君，女。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。上诉人益金庭因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初1011号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，系争房屋坐落于上海市浦东新区高桥镇新益村益家浜68号，户籍人口为益金庭、陆小英、益铭华、益铭强、益羽非、益羽凡。系争房屋所在宅基地申请人为益金庭，立基人口有陆小英、益铭强、益铭华。2009年12月21日，上海市人民政府发布《关于批转国土资源部关于上海市2009年(浦东新区第三、十三批次)农用地转用和土地征收方案的批复的通知》，系争房屋所在的高桥镇相关生产队被纳入征收范围。2010年2月5日，上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)发布沪(浦)征告〔2010〕第11号《征收土地方案公告》；2018年6月20日，原上海市浦东新区规划和土地管理局发布沪〔浦〕征地房补告〔2010〕第015号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1,350元/平方米，价格补贴为500元/平方米，安置房均价为4,000元/平方米，经浦东新区政府2019年5月6日批准，签约期限为2019年5月18日至6月1日。根据1986年《上海市农村宅基地使用权审核表》，系争房屋建筑面积80平方米，二层。经征收实施机构认定，益金庭户有证建筑面积为160平方米，可建未建建筑面积为290平方米。在册户籍人口为益金庭、陆小英、益铭华、益铭强、益羽非、益羽凡。根据基地政策，另有李丽、益沁雯可作为照顾人口，因户籍人口中益羽非、益羽凡为未成年双胞胎，益沁雯为未成年人，增计2人。益金庭户可申请建房面积450平方米，可建未建建筑面积290平方米。2018年7月27日，因益金庭户未配合，上海百盛房地产估价有限责任公司以2018年6月20日为价值时点对系争房屋进行了参照评估，经评估系争房屋建安重置单价结合成新后的评估单价为1,036元/平方米。2019年5月18日，征收实施机构向益金庭户送达了房屋补偿评估分户报告单。2019年7月30日又向益金庭户留置送达了评估鉴定意见征询函，益金庭户未提出鉴定申请。因益金庭户未在签约期限内与征收实施机构达成补偿安置协议，征收实施机构于2019年8月21日向益金庭户送达具体补偿方案及协调会议通知。该方案明确益金庭户可得房屋货币补偿安置款为1,172,260元；房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。提供浦东新区顺凌路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.29平方米，二室二厅，房屋安置价为320,492.70元；浦东新区顺凌路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.29平方米，二室二厅，房屋安置价为346,979.70元；浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.38平方米，二室二厅，房屋安置价为319,051.80元；浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.38平方米，二室二厅，房屋安置价为319,051.80元；浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积57.56平方米，一室一厅，房屋安置价为210,669.60元。以上五套安置房屋，建筑面积合计为410.90平方米，安置价合计为1,516,245.60元。根据该基地征收政策，超面积1-5平方米(含)，按安置价结算；超面积5-15平方米(含)，按市场优惠价结算。益金庭户可安置面积为405平方米，现超过5.90平方米，故需增加房款10,974.60元。以上房款总计为1,527,220.20元。益金庭户应支付房屋调换差价款354,960.20元。并另行按规定支付益金庭户搬家补助费和设备迁移费等。因未在期限内达成协议，2019年8月21日，上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规自局”)向益金庭户留置送达两次协调会通知，但益金庭户未参加协调会。同年9月4日，征收实施机构向益金庭户留置送达实施补偿通知，并于同月6日留置送达了《入户通知书》，益金庭户拒绝接受补偿。经征收实施机构申请，浦东规自局于同年10月9日作出被诉责令交地决定。益金庭不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销浦东规自局作出的沪浦征地责令〔2019〕第119号责令交出土地决定。原审法院认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故浦东规自局具有作出被诉责令交地决定的职权。因益金庭户未能在签约期限内与征收实施机构达成补偿安置协议，浦东规自局依据征收实施机构的申请，在组织了各方协调未果且益金庭户拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交地决定，程序合法。被诉责令交地决定对益金庭户被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，法院予以认可。浦东规自局依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交地决定，适用法律正确。关于益金庭认为被诉责令交地决定所适用的法律错误，该征收基地未取得拆迁许可证等主张，缺乏事实根据和法律依据。益金庭的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，法院不予支持。原审遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回益金庭的诉讼请求。上诉人益金庭上诉称，被征收房屋所在土地早已被征收为国有土地并纳入城市建设规划，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的有关规定，上诉人有权要求按照国有土地标准给予征收补偿；被上诉人未将朱晓花作为安置对象违法，征收过程中存在评估造假、强迫签字等违法行为。请求撤销原审判决，支持其原审时的诉讼请求。被上诉人浦东规自局辩称，本次征收属于已征未拆项目，虽然上诉人户所在村队完成了集体土地相关资产的补偿并撤村撤队，但房屋未做补偿，该房屋仍属于集体土地上的房屋，上诉人要求按征收国有土地上房屋进行补偿没有依据。朱晓花不属于该村集体经济组织成员，且他处已享受过福利分房或动迁情形，故不能认定为可建房人口。被上诉人所作责令交地决定事实证据充分，程序合法，上诉人的上诉理由均不成立。请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实属实，本院予以确认。本院认为，根据《暂行规定》第二十六条第一款的规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地，区(县)土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书，故被上诉人浦东规自局具有作出被诉责令交地决定的法定职权。本案中，上诉人户被征收房屋经政府有关部门批准征收。因上诉人户在规定签约期限内与征收实施机构未能达成补偿安置协议，征收实施机构按照经批准的征地房屋补偿方案向上诉人户提供具体补偿方案实施补偿，上诉人户未予接受。被上诉人曾两次组织协调，但上诉人户均未参加，致无法达成一致。被上诉人根据征收实施机构的报请，审查认为上诉人户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，据此作出被诉责令交地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。上诉人认为被上诉人应按国有土地标准给予其征收补偿，应将朱晓花作为安置对象，并对评估、签约等行为提出异议，但未能提供充分证据证明其主张，亦与法院查明的事实不符，故本院难以采信。征收实施机构和被上诉人依照《暂行规定》、征地房屋补偿方案及相关操作口径和操作办法，核定上诉人户的可申请建房人口、安置面积和货币补偿款，并据此确定安置房源，并无不当，已充分保障上诉人户的征收补偿利益。上诉人的上诉请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人益金庭负担。本判决为终审判决。审判长 徐 军审判员 包建俊审判员 张 璇二〇二〇年五月二十六日书记员 沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……