浙江省兰溪市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0781行初6号 原告倪菊仙，女，1954年10月25日出生，汉族，住金华市婺城区。 委托代理人宋杨，女，1980年2月9日出生，汉族，住金华市婺城区，现住金华市婺城区。 委托代理人陈丽芳，北京在明律师事务所律师。 被告金华市婺城区秋滨街道办事处，住所地金华市婺城区秋滨街道秋景路8号。 法定代表人盛新忠，主任。 出庭负责人李志斌，副主任。 委托代理人李晓阳、何丽君，浙江宾虹律师事务所律师。 原告倪菊仙与被告金华市婺城区秋滨街道办事处确认房屋拆迁行为违法纠纷一案，原告于2020年1月3日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告倪菊仙的委托代理人宋杨、陈丽芳、被告金华市婺城区秋滨街道办事处出庭负责人李志斌、委托代理人李晓阳到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告倪菊仙诉称，原告是金华市婺城区的村民，1992年原告的丈夫金洪建（过世）办理了集体土地使用权证（婺集建（1992）字第13196号）并建设了一套房屋。2013年原告为响应政府“拆得快批得快”号召，自行拆除了一部分，导致房屋外形似危房，但原告几次签约皆因政府原因未能达成。原告要求按750元每平方米购买拆迁安置房，原告2个儿子，一个是同意签，一个是不同意签的，被告要求捆绑签约，而无法达成一致的意见，所以没有签。2013年拆掉了一部分，已经无法居住，房屋就空在那里。现原告房屋被纳入征收范围，被告就以此为理由对原告房屋申请危房鉴定，并于2019年12月6日下午14点左右强制拆除原告位于秋××街道××村集体土地上（图号103-16-01，地号114）房屋，事后撤离强拆现场，原告经事后了解，该拆除行为是秋滨街道办事处组织实施。原告认为被告上述行为存在以下违法之处：1、实体违法。依据《土地管理法》和《城乡规划法》的规定，非法占用土地，违规建筑可以由县级以上人民政府强制拆除。但是原告房屋已办理有合法证件的土地上的合法房屋，未违反任何法律规定。行政法之中无法允许及禁止，被告在没有任何法律依据的情况下强制拆除原告房屋，违反法律规定。2、程序违法。依据《行政强制法》的规定，强制执行需要作出强制执行决定书以及催告书并送达被执行人；行政机关在实施行政强制措施时应当通知当事人到场并制作现场笔录让当事人在笔录上签字。然而被告未依法履行程序要求，并且在执行强制措施时也没有通知原告到场，程序严重违法。3、以拆危促征收，行政目的不当。原告认为被告强制拆除行为是通过拆除危险房屋的方式来达到征收拆迁的目的，原告的房屋已被纳入征收范围，被告的强拆行为是通过不当手段来达到行政目的，行政目的不当。因此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，依法向贵院提起行政诉讼，恳请贵院依法支持原告的诉讼请求。请求：1、依法判令被告于2019年12月6日强制拆除原告位于秋××街道××村房屋的行为违法；2、本案的诉讼费用由被告承担。。 原告倪菊仙向本院提供的证据有：1、结婚证、集体土地建设用地使用证，证明原告与金洪健为夫妻，在本村拥有合法房屋。2、浙江省自然资源厅信息公开告知书（2019年第0042号）、浙江省建设用地审批意见书浙土字（330702）A（2018）-0001、金华市人民政府征收土地公告（2018第14号），证明原告房屋所在地已被纳入征收范围，被告强拆行政目的不当。3、强拆前照片、强拆后照片、出警照片、邻居拍摄被告一行人前往拆除时车辆照片，证明被告于2019年12月6日下午14点左右强制拆除原告房屋。4、建房申请书，证明依据《浙江省房屋使用安全管理条例》第二十三条在被告作委托鉴定机构作出危房鉴定后原告就申请建房。 被告金华市婺城区秋滨街道办事处辩称，一、秋滨街道对其辖区范围内的房屋具有监管职责，申请危房鉴定合法有据。金开办（2019）105号《金华经济技术开发区第二轮农村危房治理改造实施方案》（以下简称《实施方案》）第二条规定：乡镇（街道）可根据需要，随时委托鉴定机构，对排查出来的疑似危房进行鉴定，并对鉴定结果进行监督。秋滨街道在其辖区范围内发现原告的房屋疑似危房，委托浙江意诚检测有限公司对涉案房屋进行鉴定合法有据。二、秋滨街道有拆除危房的法定职权。浙建村发（2019）66号《关于开展全省第二轮农村危房治理改造工作的通知》规定：乡镇（街道）负责组 织排查、鉴定、治理工作。根据《实施方案》第二条规定，对自住D级危房原则上要尽快采取拆除方式消除隐患。浙江意诚检测有限公司出具的《检测鉴定报告》显示原告房屋已不能满足承载力使用要求和正常使用要求，构成D级危房，建议停止使用、拆除重建。其危房随时有可能发生倒塌的危险，在原告未采取有效措消除房屋存在的安全隐患的前提下，秋滨街道有权采取应急处置对房屋进行拆除以消除现实危险。三、秋滨街道依法拆除D级危房符合法定程序。根据《浙江省房屋使用安全管理条例》第二十八条规定：设区的市、县（市区）人民政府认为有发生房屋安全事故现实危险的，应当立即启动房屋使用安全应急处置预案，并可以根据实际情况决定采取下列措施，任何单位和个人不得阻挠：（四）拆除或者破损相邻建筑物、构筑物和有关设施；（五）对危险房屋采取消除现实危险的必要措施。秋滨街道在收到检测鉴定报告后已于2019年7月13日将检测鉴定报告送达给原告，原告并未采取任何有效措施消除房屋存在的隐患。秋滨街道基于维护公共安全的需要向原告告知限期拆除，但原告未对危房进行拆除。鉴于原告房屋存在木屋支架腐烂、屋面破损严重、局部倒塌、渗水漏水严重等情况，随时有倒塌致人受伤的危险，基于公众安全的考量，秋滨街道于2019年12月6日依法对原告的房屋进行拆除，符合法定程序。根据《浙江省确定土地所有权和使用权的若干规定》第六十二条规定：空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。由农民集体收回。本案原告宅基地上的房屋空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的，依法应当由农村集体收回，故秋滨街道并不存在以拆危促征收的目的。综上，秋滨街道已经依法履行了法定职责和程序，原告诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告金华市婺城区秋滨街道办事处向本院提交的证据有：1、《检测鉴定报告》及送达照片，证明原告房屋属于D级危房，且报告已经送达原告。2、浙建村发（2019）66号《关于开展全省第二轮农村危房治理改造工作的通知》；3、金市建（2019）95号《金华市第二轮农村危房治理改造工作实施方案》；4、金开办（2019）105号《金华经济技术开发区第二轮农村危房治理改造实施方案》；证明被告应于2019年底前完成D级危房治理改造工作。该文件也是被告取得法律职责的依据。5、“危房危险请勿靠近”照片，证明被告完成对案涉房屋警示的告示。贴警示牌的时间在鉴定报告出来后。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2、3、4的真实性无异议，对证据合法性、证明目的有异议。经审查本院对原告证据的真实性予以认定。 原告对被告提供的证据真实性予以认可，对证明目的不认可。本院对被告证据真实性予以认定。 经审理查明，本院认定如下事实，原告倪菊仙与金洪健1977年1月5日登记结婚（现金洪健已去世），1992年8月2日领取婺集建（1992）字第13196号集体土地建设用地使用证，地址位于金华市秋××街道××村，占地面积76.40平方米，图号103-16-01，地号114，在此地块上建造了二层楼房。2019年3月5日，浙建村（2019）66号文件《关于开展全省第二轮农村危房治理改造工作的通知》，要求到2019年底完成Ｄ级危房、涉及公共安全的Ｃ级危房治理改造；乡镇（街道）负责组织排查、鉴定、治理工作。2019年4月3日，金市建（2019）95号文件《关于印发金华市第二轮农村危房治理改造工作实施方案的通知》，以及2019年4月7日金开办（2019）105号文件《金华经济技术开发区管理委员会党政综合办公室关于印发的通知》均作了相关规定。被告金华市婺城区秋滨街道办事处将案涉房屋委托危房鉴定，2019年6月21日，浙江意诚检测有限公司出具编号为ＢＷＦ20190036号的检测鉴定报告，工程名称金华市婺城区金洪健私人住宅；根据《危险房屋鉴定标准》ＪＧＪ125-2016和现场勘查检测情况，该房屋存在危险构件，根据危险构件情况以及房屋整体情况等因素综合考虑，评定金华市婺城区金洪健私人住宅房屋危险性等级均为：Ｄ级，即承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整幢危房。建议停止使用、拆除重建。被告将鉴定报告送达给原告后，于2019年12月6日组织人员将案涉房屋拆除。 本院认为，根据《浙江省房屋使用安全管理条例》第三条规定，…乡（镇）人民政府、街道办事处应当建立健全房屋使用安全常态化、网格化管理制度，对本辖区内房屋安全状况予以监督检查，并协助、配合上级人民政府和有关部门组织实施危险房屋治理与应急处置等工作。浙江省住房和城乡建设局、浙江省财政厅、浙江省民政厅、浙江省农业农村厅、浙江省自然资源厅浙建村发（2019）66号文件《关于开展全省第二轮农村危房治理改造工作的通知》、金市建（2019）95号《金华市第二轮农村危房治理改造工作实施方案》均规定了乡镇（街道）负责组织排查、鉴定、治理工作，因此，被告具有相应职责，其主体适格。 《浙江省房屋使用安全管理条例》第二十一条规定，经鉴定为危险房屋的，住房城乡建设主管部门应当自收到房屋安全鉴定报告之日起三日内，向房屋使用安全责任人发出督促解危通知书，提出对危险房屋的处理意见和解危期限。督促解危通知书提出立即停止使用意见的，住房城乡建设主管部门应当立即提请本级人民政府按照本条例规定采取应急处置措施。第二十八条规定，设区的市、县（市、区）人民政府认为有发生房屋安全事故现实危险的，应当立即启动房屋使用安全应急处置预案，并可以根据实际情况决定采取下列措施，任何单位和个人不得阻挠：…(四)拆除或者破损相邻建筑物、构筑物和有关设施；（五）对危险房屋采取消除现实危险的必要措施；…。本案中，被告金华市婺城区秋滨街道办事处在收到房屋安全鉴定报告后，既未向原告发出督促解危通知书，也未启动房屋使用安全应急处置预案，即组织人员将案涉房屋拆除，程序违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下： 确认被告金华市婺城区秋滨街道办事处于2019年12月6日拆除原告倪菊仙所有位于婺城区××街道××村的房屋的行为违法。 本案受理费50元，由被告金华市婺城区秋滨街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  施俊慧 人民陪审员  祝丽香 人民陪审员  楼 英 二〇二〇年五月二十八日 代书 记员  黄雪君