河北省廊坊市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀10行终70号 上诉人（原审原告）洁能国际科技有限公司，住所地廊坊市安次区常甫路瑞丰道南侧安次区职教中心院内。 法定代表人朱大为，经理。 委托代理人魏天贵，北京市国汉律师事务所律师。 委托代理人张新芳，北京市国汉律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）廊坊市人民政府，住所地廊坊市广阳区广阳道230号。 法定代表人赵革，市长。 被上诉人（原审被告）廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局，住所地廊坊市安次区码头十二中科技楼。 法定代表人赵玮，局长。 上诉人洁能国际科技有限公司因与被上诉人廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局征缴土地闲置费及廊坊市人民政府行政复议一案，不服河北省廊坊市安次区人民法院（2019）冀1002行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审判决认定，廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局通过实地核查及向河北廊坊高新技术产业开发区规划建设局征询发现原告在受让的宗地上存在中止开发建设满一年的情况，涉嫌构成闲置土地，遂开展调查核实。经调查取证后，根据国有建设用地使用权出让合同约定，认定原告企业系因自身原因中止开发建设满一年，于2019年8月12日作出廊新土利[2019]9号征缴土地闲置费决定，属认定事实清楚，证据确实充分。被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出征缴土地闲置费决定前履行了告知、听证、送达等程序，并根据《土地闲置办法》第十四条规定作出征缴土地闲置费决定，程序合法，适用法律正确。被告廊坊市人民政府接到原告复议申请后，进行了立案受理、作出行政复议答复通知书并送达等程序，并根据行政复议被申请人提交的证据材料，作出行政复议决定维持了被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出的征缴土地闲置费决定，并无不当。原告提出“剩余土地未全部建设的原因不能归责于原告，而系近年来，国家对光伏、光热行业的政策支持力度偏小，光伏发电上网电价补贴持续下降，光热行业市场持续低迷；原告公司项目的推广落地周期偏长，资金回收较慢，造成一定的资金压力和市场压力；政府承诺的扶持资金未到位，使得某些关键设备因为进度资金不足而无法提货，对项目的推进产生较大的影响；政府对原告收取的200万元未批先建费用，至今未退还，一定程度上造成原告资金方面的周转困难”等，不属于合同约定及法定免责情形。另本案合同中已明确约定开工时间及不能按期开工的处理办法即“提前30日向出让人提出延建申请”，本案中，原告未提交曾向被告提交了延建申请以及能够证明其“未动工建设不属企业自身原因造成”的相关证据材料，故原告主张不能成立。其要求“确认廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出的征缴土地闲置费决定书（廊新土利[2019]9号）的行为违法；撤销廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出的征缴土地闲置费决定书（廊新土利[2019]9号）；撤销廊坊市人民政府作出的廊政复决字[2019]41号行政复议决定书”等诉讼请求，无事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告洁能国际科技有限公司的诉讼请求。 洁能国际科技有限公司不服一审判决，上诉至本院，请求撤销一审判决，依法改判。上诉理由：1、一审法院认定廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局所作征缴土地闲置费决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法，廊坊市人民政府接到复议申请后，作出维持决定，属严重的事实认定错误；2、一审判决适用法律不当。 经审理查明，洁能国际科技有限公司与廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局于2013年8月8日签订国有建设用地使用权出让合同（电子监管号：1310022013Ｂ00277），合同约定：出让宗地编号为廊新土2013-10，出让宗地面积35280平方米；出让宗地坐落于河北省廊坊市新兴产业示范区龙码南路以东；出让年期为50年；出让价款为人民币1040万元；建筑容积率不低于1.5；受让人同意本合同项下宗地建设项目在2014年10月7日之前开工，在2016年10月7日之前竣工。受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。2018年8月，廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局通过实地核查及向河北廊坊高新技术产业开发区规划建设局询问发现洁能国际科技有限公司在受让的宗地上存在中止开发建设满一年的情况，涉嫌构成闲置土地。其根据《闲置土地处置办法》第五条的规定，对此进行了调查。并于2018年8月9日作出廊新土利［2018］03号闲置土地调查通知书并向洁能国际科技有限公司进行了送达。2018年10月30日，廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局对涉案土地进行核实，认为洁能国际科技有限公司的行为符合《闲置土地处置办法》第二条规定的构成闲置土地的情形，并依据该办法第九条的规定作出了廊新土利［2018］21号闲置土地认定书，并向洁能国际科技有限公司进行了送达。2019年5月23日，廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局分别向河北廊坊高新技术产业开发区规划建设局、河北廊坊高新技术产业开发区行政审批局、河北高新技术产业开发区农村工作协调服务中心发函询问涉案项目土地闲置的原因，且三部门均已回函。2019年6月26日，廊坊市安次区土地使用权招标拍卖挂牌出让委员会召开会议，会议认定原则同意廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局关于洁能国际科技有限公司等7宗用地闲置处置意见。2019年7月5日，廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出闲置土地处置听证权利告知书并送达至洁能国际科技有限公司，2019年7月22日洁能国际科技有限公司向廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局提交了听证申请，后廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局根据洁能国际科技有限公司的申请举行了听证。2019年8月12日，廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出了涉案征缴土地闲置费决定书并送达洁能国际科技有限公司。洁能国际科技有限公司不服，于2019年9月6日向廊坊市人民政府提出行政复议申请，2019年11月13日，廊坊市人民政府作出了廊政复决字［2019］41号行政复议决定书，决定维持经廊坊市安次区人民政府批准的由廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出的征缴土地闲置费决定书。 以上事实有相关证据予以证实。 本院认为，被上诉人廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局通过实地核查及向河北廊坊高新技术产业开发区规划建设局询问的方式，发现上诉人廊洁能国际科技有限公司在受让的涉案宗地上存在中止开发建设满一年的情况，涉嫌构成闲置土地，开展了调查核实工作。经调查，根据国有建设用地使用权出让合同约定，认定洁能国际科技有限公司系因自身原因中止开发建设满一年，于2019年8月12日作出廊新土利[2019]9号征缴土地闲置费决定，上述认定事实清楚，证据确实充分。廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出的涉案征缴土地闲置费决定前履行了告知、听证、送达等程序，后根据《土地闲置办法》第十四条规定作出征缴土地闲置费决定，程序合法，适用法律正确。被上诉人廊坊市人民政府接到洁能国际科技有限公司复议申请后依法立案受理，作出行政复议答复通知书进行了送达等程序，根据行政复议被申请人提交的证据材料，作出行政复议决定维持廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出的征缴土地闲置费决定，并无不当。涉案国有建设用地使用权出让合同中已明确约定开工时间及不能按期开工的处理办法即“提前30日向出让人提出延建申请”，洁能国际科技有限公司不能提供证据证明其曾提交了延建申请。洁能国际科技有限公司主张剩余土地未全部建设系受政策、市场等原因影响，于法无据，本院不予支持。洁能国际科技有限公司上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人洁能国际科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  蒙 鲜 审 判 员  李 石 审 判 员  王海英 二〇二〇年五月七日 法官助理  陈志勤 书 记 员  袁炜捷