镇江市润州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏1111行初36号 原告秦根宝，男，汉族，1963年出生，住镇江。 被告镇江新区丁卯街道办事处，住所地镇江新区纬三路158号。 负责人刘冬冬，该街道办事处主任。 出庭应诉负责人王政，该街道办事处副主任。 委托代理人谌霞，江苏博事达（镇江）律师事务所律师。 原告秦根宝诉被告镇江新区丁卯街道办事处（以下简称丁卯街道办）不履行法定职责一案，本院于2020年2月19日立案受理后，依法组成合议庭于2020年4月23日公开开庭进行了审理。原告秦根宝、被告丁卯街道办出庭应诉负责人王政及委托代理人谌霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告秦根宝于2019年12月9日通过邮寄挂号信方式向被告丁卯街道办递交《凤凰山村民委员会侵犯村民秦根宝的合法权益，请求丁卯街道履行监督并依法责令其改正的申请书》（以下简称《申请书》）。被告丁卯街道办收悉后于次年2月6日向原告秦根宝作出《告知函》。原告对被告作出的《告知函》不服，诉至本院。 原告秦根宝向本院起诉，请求判令：1.撤销案涉《告知函》，并确认被告不履行责令改正的监督职责的行为违法；2.被告限期履行责令改正的监督职责；3.被告负担本案诉讼费用。秦根宝起诉的主要事实和理由为：原告对所在的凤凰山村村民委员会作出的“且其不属于秦西村民小组集体组织成员”的书面回复不服，但被告以“对农村集体经济组织成员资格的认定不在街道办事处法定职权范围，依法属于村民自治范围内的事项由村委会民主决策和管理”为由，拒不履行责令改正的监督职责。因原告并非直接向被告提出农村集体经济组织成员资格的初次认定申请，故被告具有相应责令改正的监督职责。现被告作出的《告知函》实则是逃避职责，侵犯原告合法权益。 原告为证明其主张向本院提交以下证据材料并陈述证明目的： 证据1.《申请书》复印件及国内挂号信收据复印件，证明原告向被告提出监督申请的事实。 证据2.凤凰山村村民委员会于2019年5月15日作出的《关于责令公布村务通知书的回复》（以下简称“村委会《回复》”）复印件，证明凤凰山村村民委员会侵犯原告合法权益。 证据3.《告知函》复印件，证明被告不履行监督职责。 证据4.（2019）苏1191民初3729号民事裁定书复印件，证明原告就农村集体经济组织成员资格问题曾起诉凤凰山村村民委员会，法院以不属于民事诉讼受案范围为由不予受理。 证据5.《镇江新区农村集体经济组织成员个人基本情况表》（邵丽霞）复印件，证明被告对是否属于农村集体经济组织成员有监督权。 被告质证意见：认可证据1的真实性、合法性、关联性；认可证据2至证据5的真实性，但证据2是对原告不属于农村集体经济组织成员的事实表述，该证据不是村民委员会的决议，证据3不能证明原告的证明目的，证据4与本案无关，证据5不能证明原告的证明目的。 被告丁卯街道办辩称：1.原告请求事项实则是对村民委员会认定其不属于农村集体经济组织成员有异议，要求被告对相应成员资格作出认定，但被告不具有该项职权；2.被告向原告作出的《告知函》符合法律规定。 被告为证明其主张向本院提交以下证据材料并陈述证明目的： 证据1.同原告提交的证据1，证明原告向被告提出履行监督职责的申请，直接要求撤销村民委员会的答复并认定原告具有农村集体经济组织成员资格。 证据2.同原告提交的证据3，证明被告在法定期限内对原告递交的申请作出答复。 证据3.（2017）苏1191行初33号行政判决书复印件，证明被告不具有认定农村集体经济组织成员资格的职权。 原告质证意见：认可证据1的真实性、合法性、关联性；认可证据2、证据3的真实性，但不认可证据2的合法性，不认可证据3的关联性。 本案争讼系由“村委会《回复》”、原告《申请书》和被告《告知函》引发，因此本院确认上述证据真实性与关联性，合法性是本院审查重点；原告提交的证据4反映原告曾以民事纠纷起诉凤凰山村村民委员会，证据5反映被告在案外人邵丽霞相应农村集体经济组织成员数据库个人基本情况表的审核处签章，均与本案不具有关联性；被告提交的证据3证明被告不具有认定农村集体经济组织成员资格的职权，本院予以确认。 因“村委会《回复》”由原告通过申请村务信息公开的方式获取，本院遂依职权调取（2019）苏1191行初30号行政判决书并当庭询问原、被告意见，当事人双方当庭明确对该判决未提起上诉，且对该判决均无异议。 经审理查明：2019年3月4日，原告秦根宝以解决征地保障纠纷为由，通过邮政挂号信的方式，向凤凰山村村民委会提出《村务信息公开申请书》，要求公开“在2010年征地时，是经过哪一次村民会议、或者村民代表会议，讨论决定不把申请人（原告秦根宝）列入秦西村民小组内的在册农业人口的《村民会议决议（或决定）》的村务信息”。同年3月11日，原告秦根宝通过邮寄挂号信方式向被告丁卯街道办提出申请，申请“依法责令被申请人（凤凰山村村民委员会）履行村务信息公开义务，按照申请人（原告秦根宝）在《村务信息公开申请书》中所描述的村务信息内容向申请人公开”。 2019年5月10日，被告丁卯街道办向凤凰山村村民委员会发出《责令公布村务通知书》。5月15日，该村民委员会向被告丁卯街道办出具“村委会《回复》”称：“申请人秦根宝，在秦西村民小组没有承包土地，并于80年底末办理了农转非，对照文件规定，不能进入农业人口统计台账。且其不属于秦西村民小组集体组织成员，本村民委员会也无需向秦根宝公开村务信息。”次日，被告丁卯街道办通过EMS快递方式将上述《责令公布村务通知书》与“村委会《回复》”送达原告秦根宝。 2019年12月9日，原告通过挂号信方式向被告邮寄《申请书》，申请撤销“村委会《回复》”中涉及原告秦根宝“且不属于秦西村民小组集体组织成员”的答复，并责令该村民委员会改正为原告属于相应农村集体经济组织成员。被告于2020年2月6日作出《告知函》，告知原告“对集体经济组织成员资格的认定不在街道办事处法定职权范围，依法属于村民自治范围内的事项由村委会民主决策和管理”。 另查明，镇江市中级人民法院于2018年10月11日作出的（2018）苏11行终199号行政判决书确认：原告至该判决作出之日尚未被依法确认为凤凰山村秦西村民小组的成员。 本案争议焦点：被告是否存在不履行法定职责的情形。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定存在侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《江苏省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第三十九条、第四十条规定，村民委员会及村民会议、村民自治章程、村规民约存在侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权的内容，或者村民委员会及其成员存在侵害村、组集体利益和村民合法权益的行为，村民有权向乡镇人民政府或者县（市、区）人民政府有关部门反映，乡镇人民政府或者县（市、区）人民政府有关部门应当责令改正。本案凤凰山村位于被告丁卯街道办辖区范围内，因此被告丁卯街道办对该村村民委员会侵害该村村民合法权益的行为负有法定监督职责。 依照上述规定，当事人请求有关人民政府或者主管部门对村民委员会侵犯其合法权益的行为履行监督职责的前提是，当事人属于所在村的村民，且该村村民委员会或其成员存在侵犯村民的人身权利、民主权利、合法财产等权益的行为。本案中，原告对“村委会《回复》”中“且其（原告秦根宝）不属于秦西村民小组集体组织成员”的论述有异议，认为侵犯其合法权益，遂向被告申请撤销该论述并责令凤凰山村村民委员会改正为“属于秦西村民小组集体经济组织成员”。但根据已发生法律效力的（2018）苏11行终199号行政判决书确认，至2018年10月11日原告尚未被依法确认为凤凰山村秦西村民小组的成员；且原告向被告提交撤销并责令改正的《申请书》时，也未提交证据证明“村委会《回复》”所涉论述确有错误或与实情不符；本案诉讼中，原告亦未提交证据证明其属于秦西村民小组集体经济组织成员。被告收悉原告申请后作出《告知函》，书面告知原告“对集体经济组织成员资格的认定不在街道办事处法定职权范围，依法属于村民自治范围内的事项由村委会民主决策和管理”，内容并无不当。综上，原告提起本案之诉，要求被告履行“撤销凤凰山村村民委员会‘且其不属于秦西村民小组集体组织成员’的答复、并责令该村村民委员会改正为属于秦西村民小组集体经济组织成员”的监督职责，理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告秦根宝的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告秦根宝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。 审 判 长  张传军 人民陪审员  葛锦玉 人民陪审员  蒋芾棠 二〇二〇年五月二十八日 法官 助理  方一之 书 记 员  郦菊平 附1：本案适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 附2：上诉须知 一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。 二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费（行政案件中本院裁定驳回原告起诉的，不需要缴纳上诉费）。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。 三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。 四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。