西安铁路运输中级法院     行 政 判 决 书     （2020）陕71行终652号     上诉人（原审原告）西安和成建材有限公司，。   法定代表人陈凡，总经理。    委托代理人杨小娟，陕西润海律师事务所律师。   委托代理人柳星，陕西润海律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）西安市高陵区人力资源和社会保障局，住所地陕西省西安市高陵区县。   负责人张旭阳，局长。   委托代理人田鹏，工作人员。   委托代理人张旭峰，陕西渭朴律师事务所律师。   被告西安市人力资源和社会保障局，住所地西安市未央区。   负责人贾轶昊，局长。   委托代理人周海波，工作人员。   原审第三人汪新建，男，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市新城区。   上诉人西安和成建材有限公司（以下简称和成公司）因与被上诉人西安市高陵区人力资源和社会保障局（以下简称高陵人社局）、西安市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、原审第三人汪新建劳动行政确认及行政复议一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初183号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人和成公司的委托代理人杨小娟、被上诉人高陵人社局的委托代理人田鹏、张旭峰、被上诉人市人社局的委托代理人周海波及原审第三人汪新建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原审法院审理查明，第三人汪新建系和成公司的员工，于2017年5月入职和成公司处，担任电工一职，主要从事维修生产建材的设备等工作。2017年10月1日6时30分许，案外人程某某驾驶的陕AXXXXX号车沿西安市XX路由东向西行驶至长乐坡地铁站附近左转时，适逢汪新建沿XX路由西向东行驶至此，两车相撞，致汪新建右锁骨粉碎性骨折，造成交通事故。经西安市交XX队XX大队认定，汪新建负事故次要责任。2018年9月11日，汪新建向被告高陵人社局提出工伤认定申请。高陵人社局当日受理了申请，并向和成公司告知其受理决定及举证事项。该局经询问调查，依照法定程序，认为汪新建受到的事故符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，属于工伤认定范围并认定为工伤。和成公司不服被告高陵人社局作出的《工伤认定决定书》，于2019年9月2日向市人社局申请行政复议。该局于2019年9年6日依法受理，经审查于2019年11月4日作出《行政复议决定书》，决定维持被告高陵人社局作出的《认定工伤决定书》。原告不服，诉至原审法院，诉请如上所述。   另查明，因对是否存在劳动关系存在争议，汪新建向西安市高陵区劳动人事争议仲裁委员会提出申请，经该委作出的高劳人仲案字[2019]85号裁决书裁决：和成公司与汪新建之间的事实劳动关系成立。后和成公司不服裁决，诉至法院。经西安市高陵区人民法院及西安市中级人民法院两级法院审理后认定，和成公司与第三人汪新建事实劳动关系成立。案件审理期间，高陵人社局依法中止了工伤认定程序，待中止事由消除后，该局又依法恢复了工伤认定。    原审法院审理认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款、第十八条第一款规定，根据属地原则，发生工伤应由用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门办理。本案中，经原审庭审查明，汪新建系和成公司的职工，和成公司经营地为西安市高陵区。因此，高陵人社局具有对辖区单位员工发生的工伤作出认定工伤的法定职权。   另，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中、受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”。本案中，结合高陵人社局提交的调查笔录、证人证言、微信截图等证据及庭审查明事实，足以认定汪新建发生事故当日即2017年10月1日，和成公司对放假时间做了调整，该日和成公司属于工作日。原审法院认为，和成公司与汪新建之间存在劳动关系，汪新建因工作原因在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合上述规定。高陵人社局依法适用《工伤保险条例》，认定汪新建受伤属于工伤并无不当。   至于和成公司诉称，汪新建事发地点不属于上班的合理路线，故不能认定工伤的意见。原审法院认为，对于工作路线是否合理，参考汪新建发生事故的地点、时间、驾驶的交通工具及居住地与工作单位的路程，并未超过一般人的合理认知，属于上班的合理路线。况且，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。在和成公司也即用人单位未能提交相反证据的情况下，原审法院对和成公司诉称汪新建系非上班途中受伤且路线不合理的意见不予采信。   在认定工伤程序方面，高陵人社局依法履行了受理、调查、作出认定及送达程序。但是在认定工伤的期限方面，由于对是否存在劳动关系存在争议，汪新建与和成公司先后依法提起劳动仲裁、民事诉讼，该案的仲裁、诉讼期间符合《工伤保险条例》及《西安市工伤保险实施办法》等法规规章规定的中止情形，即“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。”高陵人社局依法将中止事由通知汪新建，待中止事由消除后，又依法及时恢复了认定程序。但是在履行通知义务的形式方面，即使《工伤保险条例》及《西安市工伤保险实施办法》等法规规章未明确规定通知的具体形式，但是《工伤认定办法》第二十条及《人力资源和社会保障部关于执行若干意见》第五条均明确规定社会保险行政部门在作出工伤认定决定遇到时限中止时，需书面通知申请人。因此，考虑到行政诉讼对行政机关履行义务的严苛性，原审法院对高陵人社局的口头通知形式瑕疵予以指正。   在行政复议中，市人社局作为高陵人社局的上一级机关，具有复议的法定职责。原审法院审理查明事实与其查明事实一致。市人社局经依法受理、审查、在法定期限内作出复议决定并送达。原审法院认为，其复议程序亦无不当。同理，在复议程序中，市人社局未能指出高陵人社局通知形式存在瑕疵，原审法院亦予以指正。   因此，和成公司的诉讼请求不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、第七十九条之规定，判决：驳回西安和成建材有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由西安和成建材有限公司负担。   和成公司不服一审判决上诉称，原判决认定事实错误，事发并非上班的合理路线，事发当日公司未通知汪新建上班，不应认定为工伤。四个证人并非和成公司的员工，证言无法证明十月一日公司加班，两被上诉人作出的《认定工伤决定书》及《行政复议决定书》事实认定不清，证据不足，原审认定行政行为合法缺乏法律依据。   被上诉人高陵人社局的辩称意见与一审答辩意见一致，并认为一审判决正确，上诉人的上诉理由没有依据，请求二审维持原判。   被上诉人市人社局的辩称意见与一审答辩意见一致，并认为一审判决正确，上诉人的上诉理由没有依据，请求二审维持原判。   原审第三人汪新建的陈述意见与一审述称意见一致，即认为其所受伤害应当认定为工伤。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，本案争议的焦点为被上诉人高陵人社局作出的高人社工决[2019] 037号《认定工伤决定书》及市人社局作出的市人社复决字[2019]31号《行政复议决定书》是否合法。   《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，可以认定为工伤。《工伤认定办法》第十七条规定,职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，汪新建与和成公司存在劳动关系，高陵人社局根据原审第三人汪新建提供的证据和调查核实的证据认定汪新建在上下班途中发生非本人主要责任的交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，应该认定为工伤。被上诉人高陵人社局根据原审第三人汪新建的申请，在履行了受理登记、调查取证、送达等行政程序的基础上作出的工伤认定符合法律规定。市人社局受理上诉人的行政复议申请后，依法定程序进行审查后，作出被诉行政复议决定，维持高陵人社局作出的《认定工伤决定书》，认定事实清楚、程序合法。同时，根据《工伤认定办法》第二十条及《人力资源和社会保障部关于执行若干意见》第五条的规定，在因确认劳动关系而导致工伤认定决定的时限中止的情况下，应书面通知申请工伤认定的当事人，而本案中，高陵人社局仅口头通知申请人，存在程序上的瑕疵，原审法院对此予以指正，本院予以认可。   关于上诉人和成公司提出的事发当日公司未通知汪新建上班，事故发生地并非汪新建上班的合理路线，证人并非和成公司的员工等上诉理由。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。上述规定明确，用人单位应当承担证明否定工伤的举证责任。本案中，上诉人虽不认可高陵人社局对汪新建的工伤认定，但上诉人提交的证据不能证明汪新建发生事故的地点不属于其上班的合理路线，上诉人未提交证据证明上诉人主张的事发当日上诉人单位正常休假且未通知汪新建上班的事实，更未提供证据证明证人并非本公司的员工，上诉人应承担举证不能的法律后果，故对上诉人的上诉理由本院不予认可。   综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人西安和成建材有限公司负担。   本判决为终审判决。     审判长侯文锋   审判员刘宇红        审判员侯斌     二〇二〇年五月二十二日     法官助理 徐晟   书 记 员 王盈赢        1