朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1302行初16号原告王振华，男，1957年9月20日出生，汉族，住建平县。委托代理人杨旺山，辽宁司平律师事务所律师。被告朝阳市人力资源和社会保障局，住所地朝阳市双塔区朝阳大街三段112号。法定代表人丁文举，局长。委托代理人席秀臣，该局法律顾问。委托代理人付田华，该局养老保险科工作人员。原告王振华诉被告朝阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）劳动行政确认一案，原告王振华于2020年1月8向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年1月10日向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书,于2020年3月18日公开开庭审理本案。原告王振华及其委托代理人杨旺山，被告市人社局的委托代理人付田华、席秀臣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王振华诉称，1968年文革期间原告随母被下放到农村参加劳动（由非农业户口变为农业户口）。1974年因落实政策恢复城镇户口，毕业后参加生产队劳动,1979年被分配到马场粮库，1986年4月23日，建平县劳动人事局根据辽宁省劳动局辽劳（险）[1985]76号文件认定原告参加工作时间为1973年7月。1992年县劳动人事局再次认定为1973年7月。2017年原告到了法定退休年龄，被告却在《职工参加工作时间及连续工龄核定表》中核定原告参加工作时间为1979年10月，比原告实际档案工龄少算6年3个月。被告的具体行政行为侵害了原告的合法权益，特提起诉讼，请求撤销被告《职工参加工作时间及连续工龄核定表》核定的原告参加工作时间。认定原告参加工作时间为：1973年7月，被告承担诉讼费。被告市人社局辩称，档案记载，王振华，男，1957年9月出生，1979年10月被建平县马场粮库招收为集体职工，2008年7月与建平县粮油供应公司解除劳动关系。2018年1月31日，市人社局审批，原告王振华2017年9月退休，自2017年10月开始享受养老保险待遇，并确认其参加工作时间为劳动部门审批招工时间，即1979年10月。职工登记表及简历记载：籍贯为建平县二十家子公社，简历栏记载1971年7月至74年2月在萝卜沟公社中学念书，1974年3月至74年6月在二十家子公社二十家子中学念书，74年6月至76年10月在752工程作临时工，76年11月至现在在309工程临时工（即招工时间1979年10月）。1980年11月《工资定级表》记载；1971年6月至74年2月在萝卜沟公社中学念书，1974年3月在二十家子公社中学念书，74年至79年在752、309工程临时工。《辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表》记载，参加工作时间为73年6月，但本人详细工作经历中亦有与招工简历相同的记载。《原下乡知识青年计算连续工龄审定（批）表》记载：1973年7月至76年6月在农村参加劳动，79年9月分配到建平县马场粮库工作。从原告职工档案记载信息来看，其1973年7月至1979年9月期间未在农村参加生产劳动，73年7月至74年6月仍在读书，74年7月至79年9月在当临时工期间与招工单位非同一单位。《关于解决下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》（辽劳险字[1985]76号）文件规定：“落实政策人员的非农业户口的子女，初中毕业或年满16周岁后参加劳动的时间，可以与参加工作后的工作时间合并计算为连续工龄，其参加工作时间，从初中毕业或年满16周岁后参加劳动之日起算。”“知识青年下乡插队期间，经组织安排当民办教师”、“赤脚医生”和从事其他没有改变知识青年身份的工作时间，均应视为参加劳动时间。其参加工作时间从下乡之日起算起，知识青年回城待业期间从事临时性工作的时间不计算工龄，但经劳动、人事部门批准就地转为或招收为固定职工的，按临时工转为固定工的有关工龄规定办理。《的若干具体问题的处理意见(草案)》。国发[1978]104号第十条：“临时工转为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的工作时间为参加革命的工作时间。《辽宁省劳动局关于纠正工龄计算问题的函》（辽劳险字[84]8号）规定，“在国家劳动计划内的临时工转、招为固定工后的连续工龄计算问题，在国家没有新的政策前，仍应按国家的现行规定执行。即在本单位最后一次当临时工的连续工作时间，可与转、招固定工以后的工作时间合并计算为连续工龄…。已按你地区规定计算为连续工龄的，应纠正过来。”2016年，省人社厅基金监督处对我市退休审批情况进行检查时，也提出明确意见：还乡期间不计算工龄。综上，原告王振华73年7月至76年6月仍在读书，不能计算工龄，74年7月至79年9月在752、309工程任临时工，当临时工期间与招工单位非同一单位，其要求认定1973年7月为其参加工作时间，将1973年7月至1979年9月被正式招收为固定职工后工作期间连续计算工龄无政策依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供证据如下：1、关于印发朝阳市企业基本养老保险市级统筹实施方案的通知（朝政发[2006]14号）；2、职工参加工作时间及连续工龄核定表；3、新职工登记表、简历表，工资定级表，参加工作时间及连续管理核定表，原下乡知识青年计算连续工龄审定（批）表；4、关于解决下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知（辽劳险字[1985]76号，劳人培[1985]23号）；5、国务院关于个人退休、退职的暂行办法（国发[1978]104号），关于纠正工龄计算问题的函（辽劳险字[84]8号）。经庭审质证，本院对被告提供的书证1-5，与本案有关联性，能够证明本案事实，本院予以采信。经审理查明，原告王振华于1979年10月被建平县马场粮库招收为集体职工，2008年7月与建平县粮油供应公司解除劳动关系。2018年1月31日，被告审批原告于2017年9月退休。自2017年10月开始享受养老保险待遇，并确认其参加工作时间为劳动部门审批招工时间（即1979年10月）。原告认为其退休时间应从下乡时间计算参加工作时间（即为1973年6月），原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告《职工参加工作时间及连续工龄核定表》核定的原告参加工作时间，认定原告参加工作时间为：1973年7月，被告承担诉讼费。另查明，被告提供的原告王振华档案材料中记载，1979年11月22日集体所有制工资定级表中，建平县劳动局劳动部门意见写明“同意按朝劳字（1977）13号文规定执行上山下乡知识青年待遇，辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表核定其参加工作时间为73年6月。本院认为，原告王振华诉被告市人社局劳动行政确认一案，根据相关法律规定，被告市人社局具有对退休时间及享受养老保险待遇时间进行核定的职权。被告应当认真审查相关材料，正确适用法律，按法定程序作出行政行为，依照《中华人民共和国社会保险法》第十六条的规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。本案中，被告市人社局于2018年1月31日审批原告于2017年9月退休，自2017年10月开始享受养老保险待遇，并确认其参加工作时间为劳动部门审批招工时间即1979年10月。原告的档案中记载，1979年11月22日《集体所有制工资定级表》中，“建平县劳动局劳动部门意见写明“同意按朝劳字（1977）13号文规定执行上山下乡知识青年待遇”。《辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表》核定其参加工作时间为73年6月。被告认定原告自1979年10月参加工作，与建平县劳动局于1973年6月22日填写的工人连续工龄认定表中的认定原告参加工作时间为73年6月相矛盾。该认定是行政机关依法作出的行政行为，在没有被撤销或者被确认无效的情况下，是合法有效的行政行为，其他单位应当尊重和执行该行政行为，故被告确认原告于1979年10月参加工作，主要证据不足，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十一条之规定，判决如下：一、撤销被告朝阳市人力资源和社会保障局对原告王振华作出的2017年9月退休，认定其参加工作时间为1979年10月的核定。二、责令被告朝阳市人力资源和社会保障局于本判决书生效之日起60日内重新作出行政行为。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  张立红人民陪审员  王翠玲人民陪审员  李淑萍二〇二〇年五月十二日书 记 员  宋 华