新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初358号 原告：丁廷银，男，1970年12月24日出生，汉族，公交出租公司出租车驾驶员，住乌鲁木齐市米东区碱沟西路1233号广汇一期13-3-101。被告：乌鲁木齐市城市客运统管办公室，住所地乌鲁木齐市北站路9号。法定代表人：郭洪耀，乌鲁木齐市城市客运统管办公室主任。委托诉讼代理人：**帆，新疆聂子律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙红卫，男，乌鲁木齐市城市客运统管办公室违章受理科科长，住乌鲁木齐市沙依巴克区经一路189号汇珅园小区2-2-402。原告丁廷银不服被告乌鲁木齐市城市客运统管办公室交通行政处罚一案，于2019年12月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年12月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告丁廷银、被告乌鲁木齐市城市客运统管办公室的行政负责人艾克拜尔艾则孜、委托诉讼代理人**帆、孙红卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌鲁木齐市城市客运统管办公室于2019年6月10日作出乌客罚字2019第06-0001号《行政处罚决定书》，依据《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》第十八条第（四）之规定，对丁廷银作出罚款900元的处罚决定。原告丁廷银诉称，2019年5月3日，乘客投诉我使用不合格计价器，而统管办就认定我使用不合格计价器的投诉成立，罚款1000元及重大违章一次。我不服后经听证，改为不使用计价器，罚款900元，且听证不合规，听证后我去过统管办几次要听证材料，至今都没有书面材料呈现。我作为当事人，我有权知道听证结果。我只想知道我到底使用了计价器没有？从乘客的哪一句话里，充分证明了我不使用计价器的投诉成立？北京聚利的计价器，在整个乌鲁木齐都没有维修的地方，就连花儿沟计价器维修中心也无能为力。不可抗因素瞬间产生，也合情合理由我买单？2019年6月3日作出由于不使用计价器被乘客举报，乘客投诉材料是使用不合格计价器，这也与乘客索要投诉的内容格格不入，并不相符。对于2019年6月10日作出“不使用计价器”的处罚决定书，计价器在小西沟红绿灯下黑屏后，征得了乘客的同意，抬表后才继续前行。车没有停稳，乘客就主动告知我微信支付了40元，并说“雨这么大，你们也不容易，不用找了”的话。从统管办的投诉内容里就可以看到乘客的这句话。并非是不给钱我就不让下车。整个过程并没有任何的言语冲突，都是乘客施舍，都是乘客的自愿行为，并非我的逼迫。乘客违背道德且言行不一致的行为，应该有谁约束。综上，请求法院依法撤销乌客罚字：2019第06-0001号乌鲁木齐市城市客运统管行政处罚决定书。被告乌鲁木齐市城市客运统管办公室辩称，原告丁廷银的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》第四条规定：“市人民政府城市交通行政主管部门负责对本市客运出租汽车行业实施管理，具体管理工作由其所属的市城市客运统管办公室负责”。本案发生在乌鲁木齐市辖区。依据上述规定，被告有权作出行政处罚。被告作出本案行政处罚，证据充分，事实清楚。本案是乘客冯伟投诉举报引发的案件。乘客冯伟在《情况说明》中陈述：2019年5月3日下午20时左右，我在乌鲁木齐市水磨沟区八道湾公务员小区搭乘一辆出租车，车牌号×××，前往阿勒泰路嘉禾园门口下车。上车后司机打表行驶至外环路桥下肿瘤医院时，告知计价器坏了无法正常计价，当时计价器显示金额23元，司机说完便将计价器清零。于是为了公平起见，…，便打算支付司机35元费用。但司机听后拒绝，告知我最少40元。乘客冯伟还提供了支付40元车费的截图。2019年5月27日，我办执法人员给司机丁廷银制作的询问笔录中，丁廷银陈述：2019年5月3日20时左右驾驶×××号出租车在八道湾公务员小区处营运。拉载一名乘客去嘉禾园小区。车到小西沟发现计价器不显示了，乘客说我知道价格，没事啦，将计价器翻起来继续走。乘客用微信支付了40元车费。我因为计价器黑屏原因没有继续使用计价器。丁廷银听证会中陈述如下：问：事后有没有检修计价器的发票？答：没有。问：你知不知道在你营运的过程中，计价器不允许抬起来的？答：我知道，是乘客让我抬起来的。问：你是否知道在营运过程中，将计价器抬起来是属于不使用计价器的违章行为？答：知道。问：当天计价器是否有检修记录。答：没有。问：现在用的还是原来的计价器吗？答：是的。问：在营运过程中，计价器损坏了，你应该怎么收费？答：不收费。以上乘客投诉、询问笔录和听证笔录等证据足以证明，丁廷银在出租汽车营运拉载乘客过程中不使用计价器的事实。被告作出本案的行政处罚，程序合法。2019年5月5日，被告对乘客冯伟对丁廷银投诉举报一案立案。在作出行政处罚决定之前，被告于2019年6月3日作出了乌客罚字2019第06-0001号《乌鲁木齐市城市客运统管办公室行政处罚告知书》，告知当事人丁廷银拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述、申辩和申请听证等。该告知书于当日送达丁廷银。当日，被告给丁廷银制作了陈述申辩笔录，充分听取了当事人丁廷银的意见。2019年6月10日，被告作出乌客罚字2019第06-0001号《乌鲁木齐市城市客运统管办公司行政处罚决定书》。该处罚决定书依法载明了当事人的姓名、地址、违反法律、法规或者规章的事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期并加盖了印章。本案的行政处罚所依据的《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》和《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》行政处罚自由裁量标准均为现行有效的规定。丁廷银不具有从轻、减轻或者从重处罚情节，作出罚款900元的处罚决定，符合上述规定中的罚款幅度和标准。综上所述，客运统管办作出本案的行政处罚，事实清楚，证据充分，法律依据准确，程序合法，请求人民法院依法驳回丁廷银的诉讼请求。被告乌鲁木齐市城市客运统管办公室向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：证据1．立案登记表，证明依法立案。2．涉嫌违法行为处理通知书，证明对原告的违法行为依法进行通知。3．案件接待登记表，证明乘客投诉后被告进行接待登记。4．情况说明，证明乘客投诉的内容。5．微信支付截图，证明乘客给原告支付40元车费。6．询问笔录（丁廷银），证明在调查过程中依法对原告进行了调查询问。7．丁廷银的居民身份证复印件，证明原告的身份情况。8．案件处理审批表，证明被告履行了内部审批程序。9．乌客罚字2019第05-0013号《乌鲁木齐市城市客运管理行政处罚告知书》，证明依法对原告进行了行政处罚预先告知。10．陈述申辩笔录，证明依法听取了原告的陈述申辩意见。11．听证申请，证明原告提出听证申请。12．行政处罚听证通知书，证明依法通知了原告听证时间。13．听证笔录一份，证明依法召开了听证会。14．听证处理意见，证明对案件进行了集体讨论，认为是不使用计价器。15．涉嫌违法行为处理通知书，证明变更处罚原因后重新对原告进行通知。16．询问笔录（丁廷银），证明再次对原告进行了调查询问。17．案件处理审批表，证明对新的处罚理由进行的审批。18．乌客罚字2019第06-0001号《乌鲁木齐市城市客运管理行政处罚告知书》，证明对行政处罚决定再次告知原告。19．陈述申辩笔录，证明再次听取了原告陈述申辩。20．行政处罚案件讨论笔录，证明对该案进行了集体讨论。21．送达回证，证明对行政处罚告知书依法进行了送达。22．新疆维吾尔自治区非税收入一般缴款书，证明原告缴纳罚款900元。法律依据：《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》第十八条第四项、第三十一条第三项及《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例自由裁量标准》。经庭审质证，原告对被告提交证据1-3、5-8、10-13、15、16、19、21、22的真实性认可。对证据4、9、14、17、18、20的真实性不予认可。本院对上述证据认证如下：对被告提交证据的真实性、合法性及关联性均予以确认。经审理查明，2019年05月05日，乘客冯某通过微信向被告投诉×××号出租车不使用计价器强行定价，称其于2019年5月3日打的从八道湾公务员小区至阿勒泰路嘉和园小区，上车后打表行使至肿瘤医院时，司机告知其计价器坏了无法正常计价，当时计价器显示23元，后司法将计价器清零。到达后司机要求支付40元。被告当日立案后，于2019年5月7日，被告向丁廷银送达《涉嫌违法行政处理通知书》，遂后对乘客冯某及丁廷银进行了调查。2019年5月8日，被告向丁廷银出具《乌鲁木齐市城市客运管理行政处罚告知书》，记载：2019年05月03日，丁廷银驾驶×××号车在八道湾公务员小区拉载乘客至嘉和园小区，由于使用不合格计价器被乘客举报，拟对其作出罚款1000元的处罚，同时告知丁廷银享有陈述、申辩和听证的权利。当日被告对丁廷银制作了陈述申辩笔录。2019年5月9日，丁廷银递交听证申请，被告于2019年5月17日举行听证会。2019年5月21日，被告作出听证处理意见：该案件使用不合格计价器证据不足。主持人意见为1．不予行政处罚；2．重新按不使用计价器作出行政处罚。2019年6月3日，被告向丁廷银送达《涉嫌违法行政处理通知书》，并再次进行调查。于2019年6月3日被告向丁廷银出具《乌鲁木齐市城市客运管理行政处罚告知书》，记载：2019年05月03日，丁廷银驾驶×××号车在八道湾拉载乘客至嘉和园小区，由于不使用计价器被乘客举报，拟对其作出罚款900元的处罚，同时告知丁廷银享有陈述、申辩和听证的权利。当日被告对丁廷银制作了陈述申辩笔录，原告丁廷银表示放弃听证。2019年6月10日，被告乌鲁木齐市城市客运统管办公室作出乌客罚字2019第06-0001号《行政处罚决定书》，决定对丁廷银罚款900元。该处罚决定于当日向丁廷银送达。丁廷银对处罚决定不服，诉至本院。本院认为，一、关于被告乌鲁木齐市城市客运统管办公室作出处罚决定的职权依据。根据《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》第四条第一款：“市人民政府城市交通行政主管部门负责对本市客运出租汽车行业实施管理，具体管理工作由其所属市城市客运统管办公室负责。”的规定，被告有权对违反该条例规定的出租车驾驶员载客不使用计价器行为的行为人作出行政处罚。二、关于被告乌鲁木齐市城市客运统管办公室作出处罚决定的事实依据。根据被告提交的现场笔录、原告询问笔录、听证笔录及乘客情况说明等证据材料足以证明原告实施了载客不使用计价器的行为，被告认定事实清楚，证据确凿。原告丁廷银称，“计价器黑屏，乘客自愿支付40元”的内容属于有利于原告的陈述，原告未能对该事实提供证据且该陈述不符合常理，本院不予采信。三、关于适用法律是否正确、处罚是否适当的问题。《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》第十八条第（四）项规定：客运出租汽车驾驶员在营运中应遵守按计价器显示金额收费，并主动出具租费发票。第三十一条：“客运出租汽车驾驶员违反本条例有下列行为的，由客运管理机构按以下规定处罚：（一）未按本条例规定安装设备、设置营运标志或未携带营运证件的，责令改正；拒不改正的，处50元以上100元以下罚款；（二）未经乘客同意另载他人或违反第十九条规定而拒绝载客的，处以500元以上至1000元以下罚款；（三）不使用计价器、使用不合格计价器、超标准收费或故意绕道行驶的，责令退还租费，并处500元以上1000元以下罚款……；”本案中，原告营运出租车载客不使用计价器，被告依照上述规定，作出乌客罚字2019第06-0001号《行政处罚决定书》，决定给予原告丁廷银罚款人民币900元，适用法律正确，处罚适当。四、关于被告乌鲁木齐市城市客运统管办公室作出处罚决定的程序是否合法。被告在发现原告涉嫌出租车载客不使用计价器后，进行调查取证。在作出行政处罚决定之前，制作并送达《违法行为通知书》，依法告知了原告拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及原告依法享有的救济权利。在作出行政处罚决定后，依法送达原告，符合法定程序。综上所述，被告乌鲁木齐市城市客运统管办公室作出的乌客罚字2019第06-0001号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。原告要求撤销该行政处罚决定，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告丁廷银的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   穆 丹人民 陪 审员   姜红文人民 陪 审员   李惠敏二 〇 二 〇 年 五 月 七 日书  记  员   安 丹