新疆生产建设兵团第八师中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)兵08行终6号 上诉人（原审原告）：王苗苗，女，1983年2月13日出生，汉族，无固定职业，住石河子市3小区9栋411号。 被上诉人（原审被告）：石河子市公安局城区分局，住所地石河子市东环路139号。 主要负责人：申鹏翔，该局副局长。 委托诉讼代理人：汤伟，男，石河子市公安局交警支队城区大队副大队长。 委托诉讼代理人：郭振海，男，石河子市公安局交警支队城区大队民警。 上诉人王苗苗因交通管理行政处罚一案，不服石河子市人民法院（2019）兵9001行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月12日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。上诉人王苗苗，被上诉人石河子市公安局城区分局的委托诉讼代理人汤伟、郭振海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院审理查明：2018年12月8日20时18分许，原告王苗苗驾驶新A-213WM号“雪佛兰”牌小型普通客车，沿石河子市西小路东侧车道由南向北行驶至西小路与幸福路交叉路口左转弯时，与同向左侧车道进入路口直行的王书惠驾驶的新C-F9828号“宝马X5”牌小型越野客车发生接触，造成两车受损的道路交通事故。事故发生后，当事人王书惠于2018年12月8日20时18分向公安机关报警。交警赶到现场后，发现肇事另一方当事人王苗苗已驾车离开事发现场。随后，石河子市公安局交通警察支队城区大队对该起案件展开调查，对事故现场进行了勘验、检查，对肇事车辆及驾驶人员信息进行了查询。对涉案事故车辆驾驶人王苗苗、王书惠及在交通事故发生后与王苗苗有过接触的证人刘勇、冯建军分别进行了询问，并制作笔录。同时，被告调取了案发现场的监控录像。2018年12月11日，原告在给石河子市公安局交通警察支队城区大队出具的《道路交通事故当事人陈述材料》中对道路交通事故经过陈述如下：“2018年12月8日下午8点20分左右，我由西小路由南向北正常行驶在西小路与幸福路路口红绿灯处，绿灯亮时我打左转向往西服装城方向正常行驶，此时与我左侧占用公交车道的宝马车发生刮蹭，因我当时属于正常行驶，并且车内孩子高烧，我要给孩子去打针，车内暖风风声大，我不知道发生交通事故，所以正常开车回家了给孩子打针了，直到警察给我打电话，我才知道有刮蹭，因当时孩子在打针，只有我一个人在家看守，未及时到交警队。”王书惠则在给石河子市公安局交通警察支队城区大队出具的《道路交通事故当事人陈述材料》中对道路交通事故经过陈述如下：“我于2018年12月8日晚20点15分左右驾驶新C-F9828号车在西小路与幸福路的路口与新A-213WM号车相撞。撞车后，我就报警打了110，后来不到3分钟样子，交警来到现场。当时现场还有另外一场车祸。交警一到现场，和我相撞的车的驾驶人就把车开跑了。然后交警看了现场，让我把车和对方车上撞掉的脚踏板一并拉到城区大队。再后来，就是交警询问及我的如实回答。还有根据我提供对方的车号。”2018年12月11日，石河子市公安局交通警察支队城区大队委托鉴定机构对双方事故车辆进行了交通事故痕迹鉴定。2019年1月3日，新疆中信司法鉴定中心出具《科学技术鉴定书》，鉴定意见：“2018年12月8日，在石河子市幸福路与西小路路口处发生的交通事故中，新C-F9828号车右侧前轮、前保险杠右侧、右侧前轮轮眉、右侧前翼子板、右侧后视镜护壳与新A-213WM号车左侧前门、左侧后门、左侧脚踏板为二者发生碰撞时的接触部位。”2019年1月14日，石河子市公安局交通警察支队城区大队给原告下发了第650301120180000134号《道路交通事故认定书》，在当事人导致交通事故的过错及责任或者意外的原因中载明：“根据勘查、检验鉴定、当事人陈述、证人证言及视频资料等证据证实：当事人王苗苗驾驶机动车转弯时未确保安全驾驶且发生交通事故后驾车逃逸，违反《中华人民共和国交通道路安全法》第二十二条第一款‘机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶’、第七十条第一款‘在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或公安机关交通管理部门……’的规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条之规定，发生交通事故后当事人王苗苗驾车逃逸，逃逸的当事人王苗苗承担事故的全部责任，当事人王书惠不承担事故的责任。”收到该《道路交通事故认定书》后，原告不服，于2019年1月16日以当事人王书惠有过错为由，向石河子市公安局交通警察支队提交了《行政复核申请书》。2019年2月12日，石河子市公安局交通警察支队作出石公交复字结论〔2019〕第000008号《道路交通事故复核结论》，内容为：“依据《道路交通事故处理程序规定》第七十六条第一款之舰定，对本事故作出维持原道路交通事故认定的复核结论。”2019年3月7日，石河子市公安局交通警察支队城区大队采用笔录形式告知原告拟作出罚款1900元，并行政拘留十五日的行政处罚所认定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。原告在该告知笔录上注明：“对我处罚过重，拘留和罚款处罚过重。”2019年3月22日，石河子市公安局交通警察支队城区大队对原告作出650301公交决字〔2019〕第650301-2000139912号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予原告罚款1900元。另外还注明“根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分”。同时，被告石河子市公安局城区分局作出石公（城交）决字〔2019〕第650301013号《公安行政处罚决定书》，认定原告2018年12月8日20时18分驾驶新A-213WM号小型汽车行驶至幸福路与西小路路口与他人发生交通事故后逃逸，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第（三）项之规定，决定给予原告行政拘留十五日。该处罚决定书于2019年3月22日送达原告王苗苗，并已执行完毕。另查，原告王苗苗初次领取《中华人民共和国机动车驾驶证》的时间为2012年11月16日。 原审法院审理认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”第一百一十一条规定：“违反本法规定予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。”据此，被告石河子市公安局城区分局具有对辖区内违反道路交通安全管理的违法行为给予拘留行政处罚的法定职权。 根据当事人诉辩主张及当庭陈述，该案争议焦点是：一、被诉处罚决定认定原告王苗苗交通肇事逃逸的证据是否充分；二、被诉处罚决定量罚是否适当，程序是否违法，适用法律是否正确。 关于焦点一。机动车在道路上行驶，必须遵守《中华人民共和国道路交通安全法》的规定。公安部《交通事故处理程序规定》第一百一十二条第（一）项规定，交通肇事逃逸，是指发生交通事故后，交通事故当事人为逃避法律追究，驾驶车辆或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场的行为。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款规定：“在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助。”从上述规定可以看出，在发生道路交通事故后，车辆驾驶人负有立即停车、保护现场、抢救伤员、报警并等候处理等法定义务。作为通过机动车驾驶员资格考试并依法取得相应资格的机动车驾驶人理应知悉并自觉遵守上述规定。该案中，被告作出石公（城交）决字〔2019〕第650301013号《公安行政处罚决定书》，认定的事实有《受案登记表》、现场监控录像、事故车辆的照片、新疆中信司法鉴定中心出具《科学技术鉴定书》、石河子市公安局交通警察支队城区大队出具的650301120180000134号《道路交通事故认定书》、对当事人王苗苗、王书惠的询问笔录及王苗苗、王书惠分别给石河子市公安局交通警察支队城区大队出具的《道路交通事故当事人陈述材料》等证据证明，上述证据形成证据锁链，足以证实原告发生交通事故后驾车逃逸的事实。被告综合考虑事发的起因、当事人的主观过错以及行为所造成的后果等因素认定原告的行为属于交通肇事逃逸，符合法律规定。原告辩解其行为不构成交通肇事逃逸的违法行为，没有证据证实其主张，其陈述意见也不符合常理。 关于焦点二。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；（二）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；（四）机动车行驶超过规定时速百分之五十的；（五）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的；（六）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的；（七）故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的；（八）非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的。行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。”该案中，被告石河子市公安局城区分局认定原告王苗苗于2018年12月8日20时18分驾驶新A-213WM号小型汽车行驶至幸福路与西小路路口与他人发生交通事故后逃逸，事实清楚。被告对原告作出行政拘留十五日的处罚，在法律规定的处罚种类及幅度范围之内，处罚适当。被告作出的行政处罚决定履行了立案、现场勘查、询问证人、收集证据、告知权利、送达等程序，符合法律规定。但是需要指出的是被告作出的石公（城交）决字〔2019〕第650301013号《公安行政处罚决定书》中，引用法律依据时在文字表述上存在不规范的问题，法律引用应当准确完整，写明规范性法律的名称、条款、序号。法律引用表述不规范的问题，属于行政瑕疵。被告在今后的执法工作中，引用法律依据时应当严格规范，提高执法质量。 综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王苗苗的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 上诉人王苗苗不服原审判决，向本院提出上诉称：行政处罚决定的认定是以《道路交通事故责任认定书》为重要依据，该事故认定书中有很严重的责任划分错误，执法部门未依据监控视频等证据划分责任。上诉人并未逃逸，即便是怀疑上诉人有逃逸行为，根据《道路交通安全法》第九十二条的规定，对方事故车辆明显存在过错的情况下，可以减轻上诉人的责任。被上诉人在执法过程中存在未组织听证等程序违法情形。故请求撤销一审判决，改判撤销被上诉人对上诉人作出的石公（城交）决字〔2019〕第650301013号《公安行政处罚决定书》。一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人石河子市公安局城区分局辩称：上诉人王苗苗违反道路交通事故安全法律的规定，其驾驶机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、认定准确、处罚适当。请求二审法院驳回上诉人王苗苗的上诉，维持原判。 一审期间，双方当事人提交的用以证实上述案件事实的相关证据，已经庭审举证、质证，本院予以确认。各方当事人在二审中均未提交新的证据。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十一条的规定,对违反道路交通安全法予以拘留的行政处罚,由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级公安机关裁决,本案涉及拘留的行政处罚,也属被上诉人石河子市公安局城区分局的管辖区域,故被上诉人的行政主体资格合法。 本案的争议焦点是，被诉处罚决定认定事实是否清楚，执法程序是否合法，适用法律是否正确。上诉人王苗苗作为机动车驾驶员,负有道路行车安全的注意义务。本案中,根据监控录像显示，交通事故发生后,上诉人王苗苗驾驶的车辆明显改变了车辆行驶轨道后停车,并在有交通信号灯正常控制的交叉路口停车达五分多钟，其行为明显与正常的交通驾驶行为不符，可以认定上诉人王苗苗作为驾驶员应当知道当时发生交通事故的事实，在其应当知道发生交通事故后，却仍将肇事车辆驶离现场，其行为已构成交通事故逃逸，应当受到相应的行政处罚。上诉人王苗苗关于其行为不构成交通肇事逃逸，交通事故中的另一方当事人王书惠也有违法行为可以减轻其责任的上诉理由，均无事实和法律依据，不能成立。 发生交通事故后逃逸本身就是一种违法行为，被上诉人石河子市公安局城区分局根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条的规定，对上诉人王苗苗与他人发生交通事故后逃逸的行为，作出行政拘留十五日的处罚，在法律规定的处罚种类及幅度范围之内，处罚适当，执法过程中履行了相关的程序，符合法律规定。故被上诉人石河子市公安局城区分局对上诉人王苗苗作出拘留15日的行政处罚,事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确,应予维持。 综上，上诉人王苗苗要求撤销被上诉人所作拘留的行政处罚的上诉请求不能成立,应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王苗苗负担（已预交）。 本判决为终审判决。 审 判 长 杨新宝 审 判 员 商 栋 审 判 员 胡少丽 二〇二〇年五月二十八日 法官助理 杜 丹 书 记 员 陈 丽