辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽02行终242号上诉人（原审原告）杜树盛，男，1938年11月1日出生，汉族，住大连市普兰店区。委托代理人王兴富，大连市普兰店区清正法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）大连市普兰店区大谭街道办事处，住所地大连市普兰店区大谭街道顺天路45号。法定代表人荆胜章，主任。委托代理人郝亮亮，辽宁声声玉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大连市普兰店区人力资源和社会保障局，住所地大连市普兰店区中心路一段53号。法定代表人徐强，局长。委托代理人王志红、吴晓棠，辽宁碧海律师事务所律师。上诉人杜树盛因与被上诉人大连市普兰店区大谭街道办事处（以下简称大谭街道办事处）、大连市普兰店区人力资源和社会保障局劳动行政确认纠纷一案，不服大连市金州区人民法院（2019）辽0213行初44号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告自在2001年3月开始领取退休工资，却在时隔近二十年之后的2019年方才提起诉讼，显已超过法定最长起诉期限。而且，原告也未能提供证据证明超过起诉期限存在正当理由。另外，辽宁省大连市中级人民法院在2017年7月3日作出(2017)辽02民终4998号民事判决书，内容：被告大连市普兰店区大谭街道办事处不应向张长璞支付退休金。原告本次起诉属重复起诉，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第六项的规定，裁定如下：驳回原告杜树盛的起诉。上诉人杜树盛上诉称，请求撤销原审裁定，依法改判或发回重审。主要上诉事实和理由：(2019)辽0213行初44号行政裁定书裁定：“驳回原告杜树盛的起诉。”是违背事实，违背法律法规的。1、上诉人于2000年退休，于2001年3月领取退休工资每月100元，以后一直在大谭镇政府和上访解决退休工资问题，一直没有间断要求大谭政府解决退休福利待遇。经过19次上访经过，证明上诉人自2001年12月25日至2019年7月31日先后上访、民事诉讼和行政诉讼达19年之久，上诉人一直未放弃权利，因此，没有超过起诉期限，请求二审法院予以改判。2、原审裁定认定重复起诉适用法律错误。3、原审庭审中上诉人杜树盛将1996年6月6日被大谭镇政府呈报，经普兰店市农村工作委员会、普兰店市人事局、普兰店市劳动局共同批准杜树盛审批表为“乡镇农民技术人员录用合同制工人”，当庭举证，但在原审裁定书中没有释明，剥夺了杜树盛索要退休按合同制工人退休养老金合法权益。2001年3月22日最高人民法院审判委员会第1165次会议通过的“关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）”第一条：“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议；当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理。”中第（三）项：“劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷，人民法院应当受理”。大谭镇政府至今未给杜树盛办理退休养老金是不妥的，应当予以补办。另外，2010年7月12日最高人民法院审判委员会第1489次会议通过的“关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）”中第一条规定：“劳动者以用人单位未其办理社会保险手续，社会保险机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”上诉人诉讼请求符合该条规定的情形，原审法院应当依事实为依据，以法律法规及最高人民法院规定给上诉人办理退休养老金待遇。4、依照辽宁省劳动和社会保障厅、财政厅、辽宁省人事局、辽宁省地方税务局关于辽宁省机关事业单位临时聘用人员实行基本养老保险社会统筹有关问题的通知（以下简称通知）中第八条第（三）项规定：“2003年12月31日前参加工作的参保人员达到法定退休条件时，在计发基础养老金和个人账户养老金基础上，另加发过渡性养老金。过渡性养老金按本人指数化月平均工资乘以其参保后按规定建立个人账户前缴费年限再乘以过渡系数计发。过渡系数为1.2%。”上诉人是2003年12月31日前参加工作的，大谭镇人民政府和普兰店区人力资源和社会保障局依照“通知”的第八条第（三）项规定给上诉人办理退休养老金待遇是符合法律法规的。上述事实，上诉人请求二被上诉人依据行政诉讼法的相关规定，依据最高人民法院关于给退休人员补办退养老金的规定，依照辽宁省三厅一局的“通知”给上诉人补办退休养老金待遇是合法的。故，请求二审法院撤销（2019)辽0213行初44号行政裁定书并予以改判为盼。被上诉人大谭街道办事处辩称，1、被上诉人对上诉人的诉请不具有法定职责。根据《社会保险法》第七条第二款规定“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”本案中，被上诉人不具有相应的法定职责。2、上诉人请求被上诉人为其补办退休手续无事实及法律依据。上诉人自1982年在被上诉人处工作，但上诉人工作时并不是机关事业单位的在编人员，而是机关事业单位编制外聘用人员。根据辽宁省劳动部门发布《关于辽宁省机关事业单位临时聘用人员实行基本养老保险社会统筹有关问题的通知》(辽劳社发[2004]20号）之规定：从2004年1月1日起，凡与各级机关事业单位签订劳动合同的临时聘用人员（含己在机关事业单位参加基本养老保险的临时工）实行基本养老保险社会统筹。根据此规定可知，辽宁省内机关事业单位临时聘用人员从2004年1月1日起才实行基本养老保险社会统筹。本案中上诉人于2000年8月离开被上诉人单位时已经年满61周岁达到退休年龄，而辽宁省内的机关事业单位临时聘用人员从2004年1月1日才实行基本养老保险社会统筹，故在没有政策规定的情况下，未缴纳养老保险的责任不在于被上诉人，被上诉人无需为上诉人补办退休手续。3、上诉人不是退休福利待遇发放主体。根据《社会保险法》第十一条之规定：基本养老保险试行社会统筹和个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴组成。同时根据本法第十六条之规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。因此养老金的发放主体是社会保险部门，而非被上诉人，被上诉人不是退休福利待遇发放主体。4、上诉人的请求已经超过诉讼时效。根据《行政诉讼法》第46条之规定，公民向法院提起行政诉讼，应自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，因不动产之外提起诉讼的案件自行政性行为作出之日起超过五年的，法院不予受理。本案中，上诉人自2001年3月开始退休，2019年方才提起诉讼，显然超过诉讼时效。五、上诉人本次诉讼属于重复起诉。上诉人曾因此纠纷向普兰店区法院提起民事诉讼，后上诉至贵院，贵院作出（2017)辽02民终4999号民事判决书，判令被上诉人不应向上诉人支付退休金。故上诉人此次诉讼属重复诉讼，应予以驳回。综上，原审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求贵院驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。被上诉人大连市普兰店区人力资源和社会保障局未向本院提交书面答辩意见。经审理查明，上诉人自1982年至1988年在大谭人民公社打击经济领域犯罪办公室从事查账的工作，自1988年至2000年8月大谭人民公社经营管理站从事财会辅导工作，后离岗办理退休。自2001年1月份开始领取退休工资每月100元，2013年开始领取退休工资每月200元。上诉人在大谭镇政府工作期间，大谭政府未为上诉人缴纳相关社会保险。被上诉人街道办事处于2016年9月12日，向上诉人及吕圣德、张长璞答复：“因大谭街道财政财力有限，暂不调动社用干部退休金。”上诉人认为，被上诉人未给上诉人缴纳养老保险，致使上诉人未能享受退休待遇，上诉人诉请判令二被上诉人限期给上诉人补办退休手续及享受退休福利待遇。另查，上诉人于2016年11月29日以被上诉人大谭街道办事处为被申请人向大连市普兰店区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，大连市普兰店区劳动人事争议仲裁委员会经审查作出大普劳人仲不[2016]452号不予受理案件通知书。上诉人不服，向大连市普兰店区人民法院提起民事诉讼，诉讼请求：“1、被告自2016年11月29日起按大连地区工人同等退休待遇每月向原告支付2600元退休金，并按上述标准支付2015年11月至2016年11月未付退休金28800元（2600元/月×12个月-200元/月×12个月）；2、被告承担诉讼费用。”大连市普兰店区人民法院判决驳回上诉人的诉讼请求。上诉人不服，向本院提起上诉，本院于2017年7月6日作出（2017）辽02民终4999号民事判决，认为，上诉人并不是在编人员，而是编制外聘用人员。对于临时聘用人员，根据《关于辽宁省机关事业单位临时聘用人员实行基本养老保险社会统筹有关问题的通知》（辽劳社发[2004]20号）的规定，辽宁省内的机关事业单位临时聘用人员从2004年1月起才实行基本养老保险社会统筹，而上诉人在1998年11月已达到法定退休年龄，因此，在没有政策规定的情况下，未缴纳养老保险的责任不在大谭街道，大谭街道不需为上诉人缴纳养老保险，故也无需赔偿损失。判决驳回上诉，维持原判。本院确认的上述事实，有上诉人在原审诉讼时提交的（2016）辽0214民初5698号民事判决、（2017）辽02民终4999号民事判决及双方当事人庭审陈述笔录在案为凭，上述证据业经原审法院质证和本院审查，具有证明力，予以采信。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”上诉人于2001年1月退休，并领取工资，此时起即知道或应当知道被上诉人作出的具体行为，而上诉人于2019年才提起本案诉讼，显已超过前述法律规定的最长起诉期限，且无正当理由。另外，根据《关于辽宁省机关事业单位临时聘用人员实行基本养老保险社会统筹有关问题的通知》（辽劳社发[2004]20号）的规定，辽宁省内的机关事业单位临时聘用人员从2004年1月起才实行基本养老保险社会统筹，而上诉人于1998年11月已达到法定退休年龄，其要求被上诉人补办退休手续及享受退休福利待遇没有事实根据。综上，上诉人的起诉不符合行政诉讼的法定条件，应予驳回。上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持；原审裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王少琨审判员  车兆东审判员  刘 杰二〇二〇年五月二十日书记员  周 丹附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。