江西省兴国县人民法院民 事 判 决 书（2020）赣0732民初567号原告：张开发，男，1976年1Ｏ月20日出生，汉族，江西省兴国县人，居民，住江西省兴国县。委托诉讼代理人：钟秀琴，江西南芳（兴国）律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：钟小明，江西南芳（兴国）律师事务所律师，一般代理。被告：江西华樟建设股份有限公司，住所地：江西省南昌市青山湖区高新南大道石桥大厦B座2层203室，统一社会信用代码：91360100558487786P。法定代表人：熊缨，系该公司董事长。被告：兴国县卫生健康委员会，住所地：兴国县凤凰大道105号，组织机构代码：11360733356550978Y。法定代表人：钟兴福，系该委员会主任。委托诉讼代理人：曾奕伟，广东华商（赣州）律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：夏菁鸿，广东华商（赣州）律师事务所律师，一般代理。原告张开发与被告江西华樟建设股份有限公司、兴国县卫生健康委员会建设工程合同纠纷一案，本院于2020年2月26日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张开发的委托诉讼代理人钟秀琴、钟小明和被告兴国县卫生健康委员会的委托诉讼代理人曾奕伟到庭参加诉讼，被告江西华樟建设股份有限公司经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告张开发向本院提出诉讼请求：一、判令原告与被告江西华樟建设股份有限公司于2018年6月16日签订的《工程施工内部承包合同》、《协议书》无效；二、判令被告江西华樟建设股份有限公司支付原告工程款1256101.45元及逾期付款利息（以工程款1256101.45元为基数，自2020年1月10日起按照按全国银行同业间拆借中心公布的市场报价利率计算至付清时止）；三、判令被告兴国县卫生健康委员会对上述工程款在欠付范围内承担连带付款责任；四、判令被告江西华樟建设股份有限公司返还原告支付的合同履约保证金18万元（变更后）；五、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告江西华樟建设股份有限公司（以下简称华樟公司）通过投标，中标承建招标人被告兴国县卫生健康委员会兴国县2018年标准化村卫生计生服务室建设工程第6标段（永丰、隆坪）工程。被告华樟公司中标后与被告兴国县卫生健康委员会签订《建设工程施工合同》，约定完成主体工程付合同价款的70%，竣工验收办理结算审计后一次性付清余款。2018年6月16日，原告与被告华樟公司签订《工程施工内部承包合同》及《协议书》，约定由原告全部承建涉案工程，包工包料，工程结算及付款方式参照被告兴国县卫生健康委员会与被告华樟公司的施工合同条款，合同对双方的其他权利义务进行了具体约定。签订合同后，原告支付履约保证金21万元，并按合同约定施工，涉案工程后于2019年6月份全部竣工验收并已全部交付使用。2020年1月9日江西省兴赣建设监理咨询有限公司出具涉案工程《结算审计报告》，载明涉案工程总工程造价为人民币3770874.34元。审计报告出具后，被告华樟公司未按合同约定付清工程款，原告多次找俩被告协商，未达成一致意见。原告张开发向法庭提供的证据有：1、原告身份证复印件一份，证明原告的身份信息及诉讼主体资格；2、建设工程施工合同（第6标段永丰、隆坪）复印件一份，证明被告江西华樟建设股份有限公司与兴国县卫生健康委员会就兴国县2018年标准化村卫生计生服务室建设工程第6标段（永丰、隆坪）工程签订《建设工程施工合同》，约定该工程由被告江西华樟建设股份有限公司承建，完成主体工程付合同价款的70%，竣工验收办理结算审计后一次性付清余款；3、《工程施工内部承包合同》、《协议书》、《授权委托书》、《协办函》、（2019）赣0902民初7347号民事判决书复印件各一份，证明2018年6月16日，原告与被告江西华樟建设股份有限公司签订《工程施工内部承包合同》及《协议书》，约定由原告全部承建涉案工程，包工包料，工程结算及付款方式参照被告兴国县卫生健康委员会与被告江西华樟建设股份有限公司的施工合同条款，原告系涉案工程的实际施工人，原告已收到涉案工程的工程进度款2514772.89元；4、《兴国县2018年标准化村卫生计生服务室建设工程第6标段（永丰、隆坪）结算审计报告》复印件一份，证明经江西省兴赣建设监理咨询有限公司对涉案工程造价进行审计，涉案工程总造价为人民印3770874.34元；5、转账记录照片、杨正兵执业注册信息、农商银行流水复印件各一份，证明原告向被告江西华樟建设股份有限公司支付合同履约保证金21万元。被告江西华樟建设股份有限公司未提出答辩，未向法庭提供证据。被告兴国县卫生健康委员会辩称：一、本案基本事实（一）涉案工程经结算审计后总价为3770874.34元。答辩人与被告江西华樟建设股份有限公司（以下简称华樟公司）签订的《建筑施工合同》约定工程总价为4191288.15元，后因政策调整，取消了隆坪村、永丰村两地卫生计生服务室建设项目。2020年1月9日，经江西省兴赣建设监理咨询有限公司审核后，编定结算审计报告报送华樟公司及原告确认，经审计结算，本案涉案工程审定结算金额为3770874.34元。（二）答辩人已向原告拨付工程款2514772.89元。2018年9月，因华樟公司与案外人邹忠等人债权债务纠纷问题，本案涉案工程款被宜春市袁州区人民法院裁定查封冻结(赣0902民初5323号)。同年12月25日，经原告向我县劳动监察局申请，经劳动监察局稽查后报送兴国县解决企业拖欠工资问题联席会议讨论后，决定向原告拨付工程款2514772.89元用于发放工人工资。（三）本案127万元剩余工程款已被宜春市袁州区人民法院扣划。2019年3月，宜春市袁州区人民法院下达民事裁定书(赣0902执390号)，将127万元工程款扣划至宜春市袁州区人民法院账户名下。经答辩人多次沟通未果后，于2019年8月将127万元工程款提取至宜春市袁州区人民法院账户内。二、答辩人在本案中并未存在过错，不应承担剩余工程款连带清偿责任。基于上述事实，涉案工程结算金额为3770874.34元，扣除已拨付的2514772.89元，剩余1256101.45元，因华樟公司与他人纠纷原因导致本案剩余的127万元工程款被宜春市袁州区人民法院扣划，从而致使工程款无法依约拨付，其过错不在答辩人处，由此产生的责任不应当由答辩人承担。被告兴国县卫生健康委员会向法庭提供的证据有：1、兴国县2018年标准化村卫生计生服务室建设工程第6标段（永丰、隆坪）工程结算审计报告复印件一份，证明兴国县2018年标准化村卫生计生服务室建设工程第6标段（永丰、隆坪）工程的最终结算价为3770874.34元；2、协办函（兴联席协办字3号）复印件一份，证明经由兴国县会计中心向原告已支付2514772.89元工程款；3、江西省宜春市人民法院（2018）赣0902民初5323号民事裁定书、江西省宜春市袁州区人民法院（2019）赣0902执390号执行裁定书及协助执行通知书、财政基金支付凭证复印件各一份，证明本案127万元工程款因被告华樟公司与案外人债务纠纷原因，已被宜春市袁州区人民法院冻结、扣划。本院经审理认定事实如下：一、被告江西华樟建设股份有限公司通过投标，中标承建招标人被告兴国县卫生健康委员会发包的“兴国县2018年标准化村卫生计生服务室建设工程第6标段（永丰、隆坪）”。被告江西华樟建设股份有限公司中标后与被告兴国县卫生健康委员会签订了《建设工程施工合同》，签约合同价为4191288.15元，约定完成主体工程付合同价款的70%，竣工验收办理结算审计后一次性付清余款。2018年6月16日，原告张开发（乙方）与被告江西华樟建设股份有限公司（甲方）签订《工程施工内部承包合同》及《协议书》各一份。《工程施工内部承包合同》主要内容是：“建设单位名称：兴国县卫生和计划生育委员会，工程项目名称：兴国县2018年标准化村卫生计生服务室建设工程第6标段（永丰、隆坪），合同造价：4191288.15元，承包方式与范围：包工包料，工期90日，开工日期：2018年7月1日，竣工日期：2018年10月1日，合同质量等级履约保证金：执行公司管理条例规定，工程结算及付款方式：参照业主与甲方的施工合同条款。保证金的返还：(l)合同质量保证金的返还：工程项目按要求履约（以证书为准）且提供一套完整的竣工验收资料（含竣工验收备案表），财务管理中心凭工程管理部和分管领导签署的意见，履约保证金全部退还（不计息）。在办理竣工结算前，乙方必须将工程资料送交公司有关部门。工程决算工作由乙方负责，甲方配合。工程项目决算书盖章前需经分管会计人员签字；公司盖章后的第一笔该项目工程款来款（含以后的工程款来款）时，项目部必须按送审金额交清管理费、税费和其他费用。待项目部将甲方签字盖章确认的工程决算书返还后，统一清算，多退少补，否则公司不予支付该工程项目的工程款项。”。《协议书》主要内容是：“乙方全额承包甲方兴国县2018年标准化村卫生计生服务室建设工程第6标段（永丰、隆坪），达成如下协议：一、乙方负责履行与业主签订的施工合同和协议规定的各项责任和义务，并承担业主追究的一切违约责任。在履约过程中所发生的纠纷，概由乙方自行负责处理，并承担由此产生的所有经济和法律责任。二、甲方可协助乙方办理本项目工程相关手续，费用由乙方承担。三、除甲、乙双方协议中止承包合同外，其他任何原因中止承包合同或无法履行，乙方缴纳的履约保证金归甲方所有，开具履约保函的项目则按履约保函的资金额度，由乙方向甲方进行违约金支付。四、因工程项目发生经济纠纷引起公司银行帐号被冻结或公司资金被划走的，公司内部银行将对该工程项目来款进行等额冻结或抵偿。项目部必须在二十天内将此事处理完毕，否则其差额部分视同违约占用公司资金，向公司支付违约金，违约金计算标准按所占用资金额每月收取2.8%（违约占用金额×2.8%），违约金计算时间从发生时开始计算到实际清偿之日为止。五、乙方负责办理工程结算，甲方应予以协助。六、乙方自愿放弃对甲方主张工程款的权利。若业主不能将工程款支付到位，由乙方负责向业主追讨，但资金只能付至甲方指定的专用帐户，如遇到与业主发生纠纷，乙方可以实际施工人的名义向业主提起诉讼，或以甲方的名义提起诉讼。七、诉讼所发生的费用（包括诉讼费、保全费、评估费、鉴定费、律师代理费、差旅费等一切费用）由乙方自行承担。甲方应在诉讼过程中给予乙方必要的协助，但诉讼结果由乙方自行承担。”二、签订合同后，原告张开发支付履约保证金21万元，并按合同约定施工。2018年12月21日，被告江西华樟建设股份有限公司及其法定代表人熊缨出具授权委托书：“授权委托张开发（3621331976××××××××）为我公司代理人。代理人根据授权，以本公司的名义办理兴国县2018年标准化村卫生计划服务室建设工程6标段工程款事宜，我单位允许建设单位将该工程款转入代理人账户上，代理人在办理该项目工程款签署的一切文件和处理与之有关的一切事务，我单位均予承认，其法律后果由我单位承担。”2018年12月25日，原告张开发向兴国县劳动监察局申请，要求解决拖欠农民工工资问题。经兴国县劳动监察局稽查并报送兴国县解决企业拖欠工资问题联席会议讨论后，被告兴国县卫生健康委员会向原告拨付工程款2514772.89元，余款1256101.45元未付。2019年6月份，工程全部竣工验收并已交付使用。2020年1月9日，江西省兴赣建设监理咨询有限公司出具涉案工程《结算审计报告》，载明涉案工程总造价审定金额为人民币3770874.34元。2019年农历年底，被告江西华樟建设股份有限公司在退还了违约保证金30000元。三、因被告江西华樟建设股份有限公司与案外人邹忠等人合同纠纷一案，2018年9月13日，宜春市袁州区人民法院作出（2018）赣0902民初5323号民事裁定书，冻结被告江西华樟建设股份有限公司和案外人龚帅在银行的存款1270000元或查封、扣押其同等价值的财产。2018年11月8日，宜春市袁州区人民法院向被告兴国县卫生健康委员会发出协助执行通知书，要求协助执行以下事项：冻结、扣留江西华樟建设股份有限公司在兴国县2018年标准化村卫生计生服务室建设工程第6标段（永丰、隆坪）的工程款1270000元，停止给付江西华樟建设股份有限公司，冻结扣留时间2018年11月8日—2020年11月8日。2019年3月1日，宜春市袁州区人民法院作出（2019）赣0902民初390号执行裁定书，冻结、划拨、扣留、提取被告江西华樟建设股份有限公司和案外人龚帅的银行存款1270000元，并向被告兴国县卫生健康委员会发出协助执行通知书，要求协助执行以下事项：提取江西华樟建设股份有限公司在贵单位工程款1270000元。2019年8月30日，被告兴国县卫生健康委员会通过兴国县财政局转账支付给宜春市袁州区人民法院1270000元。以上事实，有原、被告陈述及其提供的相关证据证实，经庭审质证，本院予以认定。本院认为，被告江西华樟建设股份有限公司中标“兴国县2018年标准化村卫生计生服务室建设工程第6标段（永丰、隆坪）”后，以包工包料的方式转包给无建筑资质的原告张开发，其签订的《工程施工内部承包合同》及《协议书》，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，应认定无效。但该建设工程已经竣工验收合格，原告张开发要求参照合同约定支付工程价款并返还合同履约保证金，应予支持。原告张开发要求被告江西华樟建设股份有限公司工程款1256101.45元及逾期付款利息（以工程款1256101.45元为基数，自2020年1月10日起按照按全国银行同业间拆借中心公布的市场报价利率计算至付清时止），应予支持。原告张开发要求被告江西华樟建设股份有限公司返还合同履约保证金180000元，应予支持。被告兴国县卫生健康委员会已经通过兴国县财政局转账支付给宜春市袁州区人民法院1270000元，原告张开发要求判令被告兴国县卫生健康委员会对上述工程款在欠付范围内承担连带付款责任，本院不予支持。综上所述，原告张开发的部分诉讼请求有事实依据和法律依据，应予支持。原告张开发擅自扩大诉讼标的，应承担相应的诉讼费用。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十三条、《中华人民共和国建筑法》第二十五条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第十七条、第十八条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、原告张开发与被告江西华樟建设股份有限公司于2018年6月16日签订的《工程施工内部承包合同》、《协议书》无效。二、由被告江西华樟建设股份有限公司偿付原告张开发工程款1256101.45元。三、由被告江西华樟建设股份有限公司支付原告张开发工程款1256101.45元的利息，自2020年1月10日起至付清时止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。四、由被告江西华樟建设股份有限公司返还原告张开发合同履约保证金180000元。五、被告兴国县卫生健康委员会不负本案民事责任。六、驳回被告江西华樟建设股份有限公司的其他诉讼请求。七、本案所涉执行内容，限判决生效后一个月内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17994元，原告张开发已预交，自负994元，由被告江西华樟建设股份有限公司负担17000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。本判决书生效后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向本院申请执行。申请执行的期限为二年。审 判 长  刘春发人民陪审员  方 群人民陪审员  钟 春二〇二〇年五月七日书 记 员  黄 腾