宁夏回族自治区固原市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）宁04民终345号 上诉人(原审原告)：固原市原州区自然资源局(原固原市原州区林业局)。住所地：宁夏固原市原州区中山北街164号。 法定代表人：金琳，该局局长。 委托诉讼代理人：孔令彪，宁夏信用律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被上诉人(原审被告)：姚伟（又名姚炜），男，回族，1982年3月23日出生，居民，住宁夏固原市。 被上诉人(原审被告)：马志清，男，回族，1967年12月15日出生，大学文化，原州区综合执法局干部，住宁夏固原市。 委托诉讼代理人：毛亚金，宁夏朔北律师事务所律师，代理权限为特别授权。 上诉人固原市原州区自然资源局（以下简称自然资源局）因与被上诉人姚伟、马志清案外人执行异议之诉一案，不服宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2019）宁0402民初1474号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 自然资源局上诉请求：1、撤销宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2019）宁0402民初1474号民事判决，发回重审或改判将所扣划原州区林业局的91850元及50000元罚款返还上诉人；2、由被上诉人姚伟、马志清承担上诉费用。事实与理由：原判认定事实不清、证据不足、法律使用不当、判决结果错误。一、姚伟系上诉人下属单位水沟林场职工，并非上诉人单位职工，该水沟林场具有独立法人资格及独立账户，姚伟工资均是由财政部门先后发放至水沟林场单位账户及原州区林业总场账户，从未在上诉人账户发放，一审认定姚伟工资在上诉人账户与事实不符。二、上诉人没有将所扣姚伟的工资上缴财政，而是财政审计部门将存放在林业总场的账面上的姚伟工资及其他职工工资作为2016年项目审计结余资金及以前年度其他资金而强制收缴，此收缴系政府部门行为非上诉人所能左右，且执行法院从扣款之日至收缴期间从未要求领取，存在一定责任。三、执行法院从上诉人账户中扣划的9l850元属上诉人行政经费并非姚伟工资，对该行政经费上诉人享有绝对的权利，上诉人在一审中已提供了对该经费享有足以排除强制执行的民事权益的相关证据，故执行法院无权扣划该经费，上诉人没有代姚伟偿还个人债务的法定义务。 马志清辩称：上诉人的上诉请求无事实和法律依据，不能成立，一审法院认定事实清楚。上诉人收到（2018）宁0402执异12号执行裁定书的时间为2018年8月份，上诉人提起执行异议之诉是2019年2月26日，相隔六个月，按照民诉法规定已超出了执行异议之诉法定的15天时效，法院应当依法驳回起诉而不是驳回原告的诉讼请求。 姚伟未提交书面答辩意见。 原州区林业局向一审法院起诉请求：撤销宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2018）宁0402执异12号执行裁定书，将所扣划原州区林业局91850元及罚款50000如数返还原告。 一审法院认定事实：姚伟在固原市原州区林业局的工资账户中有工资收入。一审法院于2012年8月8日冻结了被执行人姚伟在中国农业银行固原市分行xxx工资账户。2014年11月6日向原告固原市原州区林业局送达了执行裁定书及协助执行通知书，要求扣留、提取姚伟在原告处的工资收入91850．00元，固原市原州区林业局当日签收并出具了姚伟工资账号、应发工资、实发工资等证明。原告于2017年8月15日下发原林发［2017］266号文件，清查在编不在岗人员，清查到水沟林场职工姚伟未履行请假手续，未到单位上班。2017年12月30日原林总场下发［2017］90号《关于上缴2016年项目审计结余资金及以前年度其它资金情况的报告》文件，将停发的职工工资，包括将本单位姚伟的工资上缴财政。一审法院发现原告无正当理由未按协助执行通知书内容履行法律规定的协助执行义务将姚伟的工资收入上缴财政。一审法院于2018年7月18日依法扣划了原告在中国农业银行固原分行账号xxx的账户中91850．00元至固原市原州区人民法院执行款账户，并对原告作出了罚款50000．00元的决定，原告不服向固原市中级人民法院申请复议，固原市中级人民法院维持了该决定。原告于2018年7月25日向一审法院提出书面执行异议，一审法院经审查后于2018年8月10日作出（2018）宁0402执异12号执行裁定书，裁定驳回案外人固原市原州区林业局的异议。 一审法院认定事实：姚伟在固原市原州区林业局的工资账户中有工资收入。一审法院于2012年8月8日冻结了被执行人姚伟在中国农业银行固原市分行xxx工资账户。2014年11月6日向原告固原市原州区林业局送达了执行裁定书及协助执行通知书，要求扣留、提取姚伟在原告处的工资收入91850．00元，固原市原州区林业局当日签收并出具了姚伟工资账号、应发工资、实发工资等证明。原告于2017年8月15日下发原林发［2017］266号文件，清查在编不在岗人员，清查到水沟林场职工姚伟未履行请假手续，未到单位上班。2017年12月30日原林总场下发［2017］90号《关于上缴2016年项目审计结余资金及以前年度其它资金情况的报告》文件，将停发的职工工资，包括将本单位姚伟的工资上缴财政。一审法院发现原告无正当理由未按协助执行通知书内容履行法律规定的协助执行义务将姚伟的工资收入上缴财政，遂于2018年7月18日依法扣划了原告在中国农业银行固原分行账号xxx的账户中91850元至固原市原州区人民法院执行款账户，并对原告作出了罚款50000元的决定，原告不服向固原市中级人民法院申请复议，固原市中级人民法院维持了该决定。原告于2018年7月25日向一审法院提出书面执行异议，一审法院经审查后于2018年8月10日作出（2018）宁0402执异12号执行裁定书，裁定驳回案外人固原市原州区林业局的异议。 一审法院认为，本案争议的焦点有两点：一是被告姚伟是否系固原市原州区林业局的职工；二是原告对执行标的是否享有足以排除强制执行的民事权益。本案中，被告姚伟于2012年调到原告固原市原州区林业局上班，原州区人社局在2012年6月至2017年8月期间，对姚伟执行80％的工资待遇。一审法院于2014年11月6日依法向原告固原市原州区林业局送达了《执行裁定书》及《协助执行通知书》，要求扣留、提取姚伟在原告处的工资收入91850．00元，固原市原州区林业局当日签收并出具了姚伟工资账号、应发工资、实发工资证明，对姚伟的身份、工作单位未提出任何异议。庭审中，原告提出姚伟系林业总厂下属的水沟林场职工，与原告没有关系，原告不是协助执行义务的主体。经审查，原告固原市原州区林业局与林业总厂系行政隶属关系，其人事编制由固原市原州区林业局负责，林业总厂只是原告的业务职能部门，故原告认为姚伟不是其单位职工的辩解理由不成立，，一审法院不予采信。姚伟作为原告单位的职工，负有协助法院履行义务的职责。原告无正当理由未按协助执行通知书内容履行协助执行义务，违反了法律规定的义务。一审法院依法扣划了原告在中国农业银行固原分行账号xxx的账户中91850.00元的执行款，并对原告作出了罚款50000.00元的决定。一审法院依法执行，程序合法，适用法律正确，原告未能举证证明其对执行标的享有足以排除强制执行的民事权益，故对原告的诉讼请求不予支持。原告要求返还罚款50000.00元，不属于民事诉讼调整范畴，不予处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条、第一百四十四条、第二百二十七条，《最高人民法院适用的解释》第三百零四条、第三百零五条、第三百零七条、第三百一十条、第三百一十一条、第三百一十二条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法执行程序若干问题的解释》第十九条、第九十条之规定，判决：驳回原告固原市原州区林业局的诉讼请求。案件受理费100元，由原告固原市原州区林业局负担。 本院审理查明，上诉人自2014年11月至2017年8月共协助扣留姚伟工资共81178元，2017年8月15日原固原市原州区林业局下发原林发（2017）266号文件《关于国有林场在编不在岗人员清查的报告》，人社局据此报告自2017年9月起停发姚伟工资。另查明，原州区林业局下属单位林业总场于2017年12月31日根据原州区政府原政办通字（2017）38号《关于尽快上缴2014及以前年度结余结转资金的通知》、及原政办通字（2017）91号《关于进一步加强财政拨款结余结转资金管理的通知》要求，将其单位资金包括姚伟等人应付工资329643.05元共计673727.74元上缴原州区财政局。另查明，一审法院作出（2018）宁0402执异12号执行裁定时，告知了自然资源局享有提起异议之诉的权利和期限。其他事实与一审查明的事实一致。 本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百零五条规定：案外人提起执行异议之诉，除符合民事诉讼法第一百一十九条规定外，还应当具备下列条件：（二）有明确的排除对执行标的执行的诉讼请求，且诉讼请求与原判决、裁定无关；第三百一十一条规定：案外人或者申请执行人提起执行异议之诉的，案外人应当就其对执行标的享有足以排除强制执行的民事权益承担举证证明责任。据此，案外人提起异议之诉应围绕对执行案件的执行标的能否排除强制执行主张权利，案件审查范围亦应以案外人主张的权益是否与执行标的有关为限。本案中，执行法院扣划上诉人单位账户资金的行为，是基于上诉人未完全履行协助义务给申请执行人造成损失应承担责任所采取的一种强制措施，所扣划资金本身与执行案件中被执行人的责任财产并无关联，故上诉人针对该扣划措施所提出的异议应属执行行为异议，其在本案诉讼请求亦是主张执行法院扣划措施违法要求退回所扣资金，该诉讼请求实质是围绕其是否具有协助执行义务、应否承担赔偿责任主张有关权益，并不具有对案件执行标的享有排除强制执行的实体权益，故不属案外人异议之诉案件审查范围，其争议事项及所主张的权益应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定的执行异议、复议程序进行处理，上诉人通过案外人执行异议之诉解决本案争议，没有法律依据。一审在本案中对相关争议进行实体审理，不符合法律规定，应予纠正。 综上所述，一审判决适用法律错误。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下： 一、撤销宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2019）宁0402民初1474号民事判决； 二、驳回固原市原州区林业局（现固原市原州区自然资源局）的起诉。 一审案件受理费100元，退还固原市原州区林业局；上诉人固原市原州区自然资源局（原固原市原州区林业局）预交的二审案件受理费100元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长  吴俊良 审判员  王喜军 审判员  李凤玲 二〇二〇年五月十八日 书记员  成 宁