新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院   民 事 判 决 书   （2020）新22民终318号     上诉人（原审被告）：哈密市伊州区环境卫生管理处，住所地新疆维吾尔自治区哈密市伊州区向阳路恰景园小区210栋。   法定代表人：王新明，主任。   委托诉讼代理人：候一柯，男，系哈密市伊州区环境卫生管理处副主任。   委托诉讼代理人：段倩春，新疆井然律师事务所律师。   被上诉人（原审原告）：王兴亚，女，1958年7月25日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区哈密市。   上诉人哈密市伊州区环境卫生管理处（以下简称伊州区环卫处）因与被上诉人王兴亚养老保险待遇纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院（2019）新2201民初4446号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月22日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人伊州区环卫处委托诉讼代理人候一柯、段倩春，被上诉人王兴亚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   伊州区环卫处上诉请求：撤销原判，依法驳回王兴亚的起诉。事实和理由：本案不属于人民法院受理范围。一审法院依据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释＜三＞》第一条的规定对本案立案并审理，而王兴亚不属于社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇的情形，参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足十五年的，可以申请转入户籍所在地新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇。王兴亚不属于无法享受社会保险待遇的情况。本案引发争议的原因，不是伊州区环卫处未给王兴亚办理社会保险，而是王兴亚的缴费年限不足且为外地农村户口，导致伊州区环卫处无法为其办理补缴养老保险手续。用人单位欠缴、拒缴社会保险费或者因缴费年限、缴费基数等发生争议的，应由社会保险管理部门解决处理，不应纳入人民法院民事审判受案范围。   王兴亚辩称，伊州区环卫处未为其全额缴纳社会保险费，导致其达到法定退休年龄后，既无法补办社会保险，也不能享受退休待遇，对其造成的损失应予以赔偿，其现已经办理了农村基本养老保险，无法再办理城镇养老保险，确实无法享受城镇居民养老保险待遇。   王兴亚向一审法院起诉请求：1、依法判令伊州区环卫处未为其缴纳社会保险费且社会保险经办机构不能为其补缴，导致其无法享受社会保险待遇及办理退休手续，赔偿给王兴亚造成的经济损失84708元；2、案件受理费及相关费用由被告承担。事实与理由：2003年8月开始，王兴亚在伊州区环卫处从事道路清扫保洁工作并建立了合法有效的劳动关系，在此期间，伊州区环卫处没有按照有关法律法规的规定给王兴亚及时缴纳社会保险费，在王兴亚的再三请求下，只为王兴亚缴纳了16个月（2013年2月-2014年5月）的社会保险。王兴亚已达法定退休年龄，伊州区环卫处作为事业单位政府财政拨款单位应相当清楚社会保险的相关规定，缴纳社会保险最少不少于15年，退休后才能享受社会保险待遇。伊州区环卫处应当事先联系社会经办机构及时办理有关社保补、延事宜。王兴亚已在伊州区环卫处工作十三年，只缴纳16个月的社会保险费，一纸通知不予处理王兴亚请求，请求法院维护王兴亚的合法权益。   一审法院认定事实：2004年9月起，王兴亚在伊州区环卫处从事清扫保洁工，伊州区环卫处为其缴纳了2013年2月至2014年5月的社会保险，王兴亚2014年5月已达到法定退休年龄，一直在伊州区环卫处工作至2015年3月。王兴亚2016年以信访方式要求伊州区环卫处及伊州区人力资源和社会保障局为其补缴2003年8月至2013年1月的社会保险费。2016年9月8日伊州区人力资源和社会保障局答复“无法办理补费”之后，王兴亚申请行政复议，未予受理，向一审法院提起行政诉讼，该院于2018年12月28日作出（2018）新2201行初16号行政判决书，驳回王兴亚要求哈密市伊州区环境卫生管理处及伊州区人力资源和社会保障局补缴养老保险金的诉讼请求，王兴亚不服行政判决书提出上诉，哈密市中级人民法院于2019年7月3日作出（2019）新22行终6号行政判决书，维持一审判决，认为伊州区环卫处作为王兴亚的原用人单位，与王兴亚之间系劳动合同关系，双方之间的争议非行政争议，王兴亚对伊州区人力资源和社会保障局、伊州区环卫处的诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，现王兴亚以伊州区环卫处未为其缴纳社会保险费为由，要求伊州区环卫处赔偿其无法享受养老保险待遇的损失。一审法院认为，王兴亚于2004年9月开始，在伊州区环卫处从事道路清扫保洁工作并建立了合法有效的劳动关系的事实清楚，予以确认。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费，劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。王兴亚已经超过法定的退休年龄，由于伊州区环卫处未能按时交纳养老保险金，经有关部门审核，王兴亚的养老保险金不能进行补缴。王兴亚在伊州区环卫处处连续工作10年零6个月，因伊州区环卫处的原因导致王兴亚未享受养老保险待遇，故伊州区环卫处应承担支付王兴亚经济补偿金的责任，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本案中王兴亚主张的经济补偿84708元过高，2015年度新疆维吾尔自治区在岗职工平均工资为5076元，故应该支持以5076元为基数进行计算，即伊州区环卫处应支付王兴亚经济补偿金（5076×11）55836元，伊州区环卫处对其抗辩意见未提交相关供证据，故不予考虑。遂判决：被告哈密市伊州区环境卫生管理处于本判决生效之日起十日内支付原告王兴亚经济补偿55836元。案件受理费10元，由被告哈密市伊州区环境卫生管理处负担。   本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。王兴亚提交了哈密市伊州区人民法院（2019）新2201民初4448号民事判决书一份，证明该案当事人李小霞与其属于同一情况，判令伊州区环卫处向李小霞支付经济补偿金，伊州区环卫处对该案并未提起上诉。伊州区环卫处对判决书予以认可，但辩称因错过上诉期限，未提起上诉，对此份证据本院予以确认。王兴亚二审中陈述称，因其无法享受城镇居民养老保险待遇，其年满60周岁即从2019年7月起，在其户籍地享受农村居民养老保险待遇，每月领取100元养老金，伊州区环卫处对此未提出异议，本院予以确认。一审查明的基本事实属实，本院予以确认。   本院认为，本案二审争议的焦点为王兴亚达到退休年龄后无法享受养老保险待遇是否属于人民法院受案范围及伊州区环卫处是否应当向王兴亚赔偿经济损失。根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条之规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。王兴亚自2004年9月起在伊州区环卫处工作，双方建立了合法有效的劳动关系，而伊州区环卫处自2013年2月才开始为其缴纳社会保险费，王兴亚在伊州区环卫处的工作时间共计10年零6个月，伊州区环卫处为其缴纳了2013年2月至2014年5月共计16个月的社会保险费。王兴亚申请办理补缴社会保险费，而伊州区人力资源和社会保障局明确回复“无法办理补费”，经法院一二审行政诉讼，认为不属于人民法院行政诉讼受案范围。根据《实施若干规定》第二条的规定：“参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至十五年。社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年。”伊州区环卫处未按照相关法律法规规定在与王兴亚建立劳动关系之初及时为其办理社保手续，亦未在2013年为王兴亚办理社保手续时将之前社会保险费足额缴纳，实际上产生了王兴亚社会保险无法补办及无法享受养老保险待遇的后果。本案属于《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定的“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”的情形，故属于人民法院受案范围。伊州区环卫处认为本案属于行政管理范畴不属于人民法院民事审判范围的上诉意见，本院不予采纳。伊州区环卫处关于王兴亚在2013年以前不符合缴纳社会保险办理条件的辩解意见，但未提供其在2013年以前为王兴亚办理过社保手续但社会保险征缴部门不予收取等相关的证据，故对其辩解意见，本院亦不予采纳。王兴亚在达到法定退休年龄55周岁起至其年满60周岁后到户籍地办理了农村养老保险期间，未实际享受养老保险待遇，客观上给王兴亚造成了经济损失。王兴亚实际上有5年未享受到养老保险待遇，且因无法补办城镇养老保险，在其年满60周岁后享受农村养老保险待遇，也存在差额损失。一审法院结合王兴亚的工作年限，参照经济补偿金的标准，确定王兴亚损失数额为55836元并无不当。   综上所述，哈密市伊州区环境卫生管理处的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费10元，由上诉人哈密市伊州区环境卫生管理处负担。   本判决为终审判决。         审  判  长   阿 仙 古 丽  买 买 提   审  判  员   郝   慧   文   审  判  员   杰恩斯拜克别克孜达   二 〇 二 〇 年 五 月 二 十 八 日   书  记  员   王   鹤   群