四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终342号 上诉人（原审原告）杨付琼，女，1953年3月21日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 上诉人杨付琼因诉被上诉人四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）土地行政不作为及被上诉人四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服四川天府新区成都片区人民法院（2019）川0192行初126号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年3月15日，杨付琼向省自然资源厅提交《非法占地查处申请书》，以四川省安岳县人民政府（以下简称安岳县政府）未经依法批准和征收，占用其所在地的四川省安岳县××镇×村4组（原位于曾家沟）376亩土地，并交单位建设使用为由，请求省自然资源厅立案追究安岳县政府责任，并责令安岳县政府返还土地，赔偿损失。省自然资源厅收悉后，于2019年4月1日将举报交由资阳市自然资源和规划局进行核查处理并反馈杨付琼情况，并且要求该局在2019年6月1日前回复省自然资源厅执法监察总队。省自然资源厅于2019年4月2日作出川国土资执监总告〔2019〕13号《四川省国土资源12336违法举报线索登记告知书》（以下简称13号告知书），告知杨付琼举报已转交资阳市自然资源和规划局核查处理，杨付琼于2019年6月1日后可以向该局了解线索处理情况。资阳市自然资源和规划局经调查核实，安岳县政府对四川省安岳县××镇×村4组已依法征收和安置补偿，举报不实，将继续向举报人做好解释工作，并于2019年6月5日将此情况以资自然资函〔2019〕397号《关于安岳县土地有关情况的报告》（以下简称397号报告）报送省自然资源厅执法监察总队。2019年7月29日，资阳市自然资源和规划局对杨付琼作出〔2019〕-152《关于举报安岳县土地情况的回复》（以下简称152回复），并邮寄杨付琼。杨付琼向省政府申请行政复议，请求责令省自然资源厅履行查处违法用地法定职责。省政府于2019年7月16日受理后分别向杨付琼作出《行政复议受理通知书》，向省自然资源厅作出《行政复议答复通知书》。收到省自然资源厅《行政复议答复书》后，因案情复杂，对杨付琼作出《延期审理通知书》。省政府于2019年9月25日作出川府复驳〔2019〕350号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称350号复议决定），认为省自然资源厅将举报交由案件所在地的资阳市自然资源和规划局核查处理，并明确要求该局将核查处理结果上报省自然资源厅和反馈杨付琼，系省自然资源厅收到举报后，已依法履行法定职责，遂以杨付琼的行政复议申请无事实根据为由，适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，驳回杨付琼的行政复议申请。 原审法院认为，杨付琼起诉省自然资源厅不履行法定职责，并请求判决该厅履行法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款的规定，省自然资源厅对杨付琼提交的非法占地查处申请有监督查处的法定职权。省自然资源厅根据前述概括性规定，进一步按照《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条规定的要求，将杨付琼的举报作为资阳市重大、复杂国土资源违法线索，交所在地的资阳市国土资源主管部门处理，要求该局及时反馈杨付琼和省自然资源厅执法监察总队，并无不当。资阳市自然资源和规划局经调查核实，杨付琼举报的违法用地系已依法征收和安置补偿，举报不实，并将此情况函报省自然资源厅执法监察总队，还对杨付琼作出152回复，并邮寄杨付琼，至此杨付琼对其所在地的违法用地的举报权益已得到保护，并且已保障对举报结果的知情权，省自然资源厅已履行查处违法用地的法定职责。杨付琼关于省自然资源厅未履行法定职责，并请求责令履行法定职责的主张不成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，杨付琼认为省自然资源厅未履行查处的法定职责，向省政府申请行政复议，符合法律规定。省政府对杨付琼的行政复议申请，具有复议审查的职权。省政府受理杨付琼的行政复议申请后，经依法延期，于法定期限内作出350号复议决定，程序合法。省政府以省自然资源厅将举报交由案件所在地的资阳市自然资源和规划局核查处理，该局已将核查处理结果上报该厅和反馈杨付琼，系省自然资源厅收到举报后，已依法履行法定职责，遂以杨付琼的行政复议申请，无事实根据为由，适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项，驳回杨付琼的行政复议申请。省政府作出350号复议决定证据确凿，适用法律正确。综上，省自然资源厅已依法履行查处的法定职责，依法不应判决重新履行法定职责，省政府作出的350号复议决定证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定的情况，应当判决驳回杨付琼的诉讼请求。杨付琼请求判决省自然资源厅不履行法定职责违法，并责令省自然资源厅重新履行法定职责，以及判决省政府作出350号复议决定违法并予以撤销的主张不成立，原审法院不予支持，遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回杨付琼的诉讼请求。案件受理费50元，由杨付琼负担。 宣判后，杨付琼不服，向本院提起上诉称，一审中被上诉人省自然资源厅、被上诉人省政府的负责人均未出庭，均委派普通工作人员出庭不符合法律规定；一审判决认定事实明显不清，适用法律明显错误，侵害了上诉人的合法权益。请求依法改判或者发回重审。 被上诉人省自然资源厅在二审中答辩称，其作出的13号告知书程序合法，内容适当，符合法律规定；其已依法履行法定职责，不存在行政不作为；一审中出庭人员符合法律规定，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。请求驳回上诉人杨付琼的上诉请求，维持原判。 被上诉人省政府在二审中答辩称，省政府作出的案涉行政复议决定程序合法，认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，内容适当。请求驳回上诉人杨付琼的上诉请求。 本院经审理查明的案件事实及采信的证据与一审判决一致，本院予以确认。 本院认为，本案二审的争议焦点为：1．一审出庭人员是否合法；2．被上诉人省自然资源厅是否已经履行法定职责及被上诉人省政府作出的案涉350号复议决定是否合法。针对上诉人杨付琼的上诉理由，本院综合评判如下： 关于一审出庭人员是否合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十八条规定，行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。据此，本院认为，被上诉人省自然资源厅负责人、被上诉人省政府负责人因另有工作安排不能出庭，委托行政机关相应的工作人员出庭应诉符合法律规定。 关于被上诉人省自然资源厅是否已经履行法定职责及被上诉人省政府作出的案涉350号复议决定是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。省自然资源厅具有对上诉人杨付琼所提交的案涉《非法占地查处申请书》进行监督检查的职责。《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外；第六条规定，省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件；第八条第二款规定，上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。据此，本案中，省自然资源厅将杨付琼的举报交由所在地资阳市国土资源主管部门处理，并要求该局及时反馈杨付琼和省自然资源厅执法监察总队，并无不当。资阳市自然资源和规划局经过调查核实，杨付琼举报的违法用地系已依法征收和安置补偿。并于2019年6月5日向省自然资源厅提交了案涉397号报告，将调查核实情况函告省自然资源厅执法监察总队。2019年7月29日，资阳市自然资源和规划局向上诉人作出案涉152回复，并予以邮寄送达，已经对杨付琼的举报进行了书面回复，保障了杨付琼的举报权益及对举报结果的知情权，故省自然资源厅已经依法履行了法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人省政府具有对杨付琼的行政复议申请进行复议审查的行政职责。省政府于2019年7月16日收到杨付琼的行政复议申请后，于同日向杨付琼作出案涉《行政复议受理通知书》，向省自然资源厅作出案涉《行政复议答复通知书》，并予以邮寄送达。后因案情复杂，省政府于2019年9月11日向杨付琼作出案涉《延期审理决定书》，并予以邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款关于复议期限的规定。省政府于2019年9月25日作出案涉350号复议决定并予以邮寄送达，未超过法定期限，程序合法。经资阳市自然资源和规划局的调查核实，杨付琼的举报不属实，且资阳市自然资源和规划局已经将调查核实结果书面告知杨付琼。杨付琼的举报权益及对举报结果的知情权已经得到保障，且省自然资源厅也依法履行了法定职责。故省政府作出的350号复议决定认定事实清楚、适用法律、法规正确。综上，上诉人杨付琼的上诉理由不成立，本院不予支持，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨付琼负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 亚 审判员 喻小岷 审判员 李 衡 二〇二〇年五月八日 书记员 王 珺 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。