海南省保亭黎族苗族自治县人民法院行政裁定书(2020)琼9029行审3号海南省保亭黎族苗族自治县人民法院行政裁定书（2020）琼9029行审3号申请执行人保亭黎族苗族自治县保城镇人民政府，住所地保亭黎族苗族自治县（以下简称“保亭县”）温泉北路。法定代表人黄定贤，镇长。委托代理人杜尔山，海南知非律师事务所律师。被执行人董廷仁，男，1934年10月3日出生，黎族，住保亭县。被执行人王金奕，女，1943年7月18日出生，黎族，住保亭县。被执行人董学义，男，1965年10月16日出生，黎族，住保亭县。被执行人董丽，女，1986年5月19日出生，黎族，住保亭县。被执行人董某，女，1973年8月24日出生，黎族，住保亭县。被执行人陈某，女，2015年8月29日出生，黎族，住保亭县。法定代理人董某，女，1973年8月24日，黎族，住保亭县，系被执行人陈某的母亲。申请执行人保亭县保城镇人民政府于2020年4月27日向本院申请强制执行责任限期退款通知书。本院依法组成合议庭对申请执行人保亭县保城镇人民政府的执行申请进行审查。申请执行人保亭县保城镇人民政府（以下简称“保城镇政府”）申请强制执行“责令限期退款通知书”：被执行人董廷仁、王金奕、董学义、董丽、董某、陈某退还危房改造补助56000元、厨房厕所改造补助资金12000元，合计68000元。事实与理由：董廷仁系保亭县保城镇什好村民委员会什好经济合作社的村民，其农村家庭户籍（户号469029007001463）下的成员分别为董廷仁、王金奕、董学义、董丽、董某和陈雅群。董廷仁与王金奕是夫妻关系。2014年3月10日，董廷仁的妻子王金奕向保城镇政府申请对其所居住的60平方米瓦房进行危房改造。2014年12月1日，危房改造完成后已交付给董廷仁及王金奕家庭居住使用。经保城镇政府审核批准，此次危房改造补贴资金为51599元，其中中央补贴资金4133元、省政府补贴资金7466元、保亭县政府补贴资金40000元。王金奕于2014年11月9日在《2014年农户危房改造补贴资金明细表》上签字确认，保城镇政府于2014年11月20日将各级政府补贴资金51599元转入王金奕在保亭县农村信用社联社保城分社账户×××。2017年2月20日，董廷仁向保亭县保城镇什好村民委员会什好经济合作社提交《农村居民建房申请表》，载明“申请人姓名：董廷仁；家庭人口数：4人；现居住面积：80平方米，拟建房屋面积：60平方米；建设性质：新建；申请宅基地及建房理由：危房改造。”2017年7月13日、8月14日、1月6日，、、上签名确认，保城镇政府分别于2017年7月18日、8月21日、11月16日将危房改造补贴资金68000元转入董廷仁在中国邮政储蓄银行股份有限公司保亭县保城镇营业所账户×××。保城镇政府经审查，发现董廷仁家庭重复报建后，于2019年3月19日向董廷仁作出《责令限期退款通知书》，载明：“你户于2014年3月10日以王金奕的名义向保城镇政府申请危房改造，并领取农村危房改造补助金54965元，2017年2月20日你户再次以董廷仁名义向保城镇政府申请危房改造，亦领取危改补助及厨房厕所改造补助资金共计68000元，属重复享受危改指标，涉嫌以虚报、冒领等手段骗取财政资金，应退还补助金总额68000元，请你户在接到通知书7日内将退还资金交到保城镇政府财务室，否则将采取相关法律程序进行追款。”但该通知书未告知董廷仁提起诉讼的权利和法定期限。2019年3月21日，保城镇政府将该通知书送达给董廷仁。2019年7月31日，保城镇政府向保亭县法院申请强制执行《责令限期退款通知书》。2019年8月19日，保亭县法院作出（2019）琼9029行审8号《行政裁定书》，认定保城镇政府提供的证据材料不能证明董廷仁第二次领取了政府补助，保城镇政府申请强制执行缺乏事实依据，裁定不准予强制执行。保城镇政府不服上述裁定，向海南省第一中级人民法院提起复议申请，请求撤销保亭县法院作出的（2019）琼9029行审8号《行政裁定书》，指令保亭县法院强制执行保城镇政府向董廷仁作出的《责令限期退款通知书》。2019年10月29日，海南省第一中级人民法院作出（2019）琼96行审复1号《行政裁定书》，现已生效。保城镇政府认为，董廷仁、王金奕、董某、董丽、陈某作为同一农村家庭户内成员存在两次领取危房改造补助资金的客观情况，2017年的危房改造补助资金属于该家庭成员重复领取和享受，因此，该所有家庭成员均应对重复领取的资金负偿还责任，请求人民法院依法予以执行。申请执行人保亭县保城镇人民政府提交的证据：责令限期退款通知书、危房改造申请书、预算单位授权支付申请书、财政授权支付凭证、2014年农户危房改造补贴资金明细表、保亭县农村信用合作联社保城分社打印的实时入账明细表等其他证据材料。经审查查明，2019年3月19日，申请执行人保城镇政府作出《责令限期退款通知书》，载明：董廷仁：“你户于2014年3月10日以王金奕的名义向保城镇政府申请危房改造，并领取农村危改补助资金54965元，2017年2月20日你户再次以董廷仁名义向保城镇人民政府申请危房改造，亦领取危改补助56000元、厨房厕所改造补助资金12000元，合计68000元。属重复享受危改指标，涉嫌以虚报、冒领等手段骗取财政资金，应退还补助资金总额陆万捌仟元整（68000.00元）。请你户在接到通知书7日内将退还资金交到保城镇政府财务室，否则将采取相关法律程序进行追款。”其中还写明了送达时间为2019年3月21日。2019年7月31日，申请执行人向本院申请对被执行人董廷仁强制执行《责令限期退款通知书》。本院受理后，经审查并于2019年8月19日作出（2019）琼9029行审8号行政裁定书，认为申请执行人所提供的证据不足以证明被执行人董廷仁第二次领取了政府补助，因此不准予强制执行。申请执行人不服，向海南省第一中级人民法院申请复议。2019年10月29日，海南省第一中级人民法院作出（2019）琼96行审复1号行政裁定书，认为危房改造补助系以家庭户为补助对象，并非以个人为补助对象。根据案件查明的事实，董廷仁家庭分别于2014年以王金奕的名义、2017年以董廷仁的名义向保城镇政府申请危房改造补助，因此可以认定董廷仁家庭明显存在两次领取危房改造补助资金的情况。但是，保城镇政府于2019年3月19日作出《责令限期退款通知书》，然后在2019年7月31日向保亭县法院申请强制执行，属于法定起诉期限尚未届满，不符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条规定的强制执行条件。保亭县法院虽然在认定事实上有误，但处理结果正确，因此裁定驳回申请执行人的申请，维持原裁定。2020年4月27日，申请执行人再次向本院提出强制执行申请，请求对被执行人董廷仁、王金奕、董学义、董丽、董某、陈某强制执行《责令限期退款通知书》。本院认为，申请执行人在发现董廷仁一户重复申请危改指标并二次领取补助金额后，于2019年3月19日仅向董廷仁作出《责令限期退款通知书》，通知董廷仁自行退还多领取的补助资金68000元。2019年7月31日，申请执行人向本院申请强制执行，也仅是对被执行人董廷仁提出。可申请执行人再次向本院申请强制执行后，却超出被执行人董廷仁之外，追加了其他五位被执行人。申请执行人多追加的义务人，明显与其作出的《责令限期退款通知书》确定的义务人不符。申请执行人之所以追加其他义务人，其所依据的理由在于海南省第一中级人民法院在复议中认定董廷仁“一户”重复领取补助资金的事实，然后就把“一户”理解成其他家庭成员也是被执行人之一。可是海南省第一中级人民法院在作出的（2019）琼96行审复1号行政裁定书中，并未说明作为董廷仁一户的家庭成员在未经行政行为确认为义务人之前，就可以直接向法院申请强制执行。这只是申请执行人理解错了海南省第一中级人民法院的裁定意见。故此，申请执行人申请对被执行人王金奕、董学义、董丽、董某、陈某强制执行，超出其作出的《责令限期退款通知书》确认的义务人范围，违反了《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第（四）项的规定，本院不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百六十一条的规定，裁定如下：不准予强制执行申请执行人保亭黎族苗族自治县保城镇人民政府作出的责令限期退款通知书。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向海南省第一中级人民法院申请复议，也可以直接向海南省第一中级人民法院申请复议。审判长 李传智人民陪审员 黄 燕人民陪审员 卢明福二〇二〇年五月七日书记员 黄慧颖附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。