宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初216号原告：陈玲，女，1973年3月16日出生，汉族，居民，住固原市。委托诉讼代理人：虎晓翠，宁夏信用律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：固原市工业和信息化局。住所地：宁夏回族自治区固原市。法定代表人：高文赟，系该局局长。出庭代表人王宁，系该局干部。委托诉讼代理人：**，宁夏古雁律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：固原市原州区工业信息化和商务局。住所地：固原市。法定代表人：马永春，系该局局长。委托诉讼代理人：沈学宏，宁夏顺悦律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告陈玲因不服盐业行政处罚决定一案，于2017年6月6日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，并于2017年10月19日作出（2017）宁0402行初38号行政判决书。原告陈玲不服，于2017年11月6日向固原市中级人民法院提起上诉。固原市中级人民法院经审理于2017年12月19日作出（2017）宁04行终81号行政裁定书，裁定撤销（2017）宁0402行初38号行政判决书，发回本院重新审理。本院于2018年2月7日立案后，依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理，并于2019年6月22日作出（2018）宁0402行初21号行政判决书。被告固原市原州区工业信息化和商务局不服，于2019年7月1日向固原市中级人民法院提起上诉。固原市中级人民法院经审理于2019年11月18日作出（2019）宁04行终121号行政裁定书，裁定撤销（2018）宁0402行初21号行政判决书，发回本院重新审理。本院于2019年11月26日立案后，依法另行组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭进行了审理。原告陈玲及其委托诉讼代理人虎晓翠、被告固原市工业和信息化局的委托诉讼代理人王宁、**、被告固原市原州区工业信息化和商务局的委托诉讼代理人沈学宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局于2017年4月28日作出固盐政罚（2017）6号《盐业行政违法案件处罚决定书》，认定原告陈玲私自购、销（批发）盐产品，违反了《食盐专营办法》第十条、工信部、发改委（工信厅联消费）（2016）211、（发改办经体）（2017）604号文件精神的规定，依据《食盐专营办法》第二十一条的规定，决定没收“蓝天三晶牌”盐产品2634件。原告陈玲向本院提出诉讼请求，1、判令撤销固盐政罚（2017）6号《盐业行政违法案件处罚决定书》；2、判令被告返还原告保管的属于湖北广盐蓝天盐化工有限公司的蓝天三晶牌食盐2634件；3、判令被告赔偿原告造成的各项经济损失30000.00元。事实和理由，2017年2月5日，原告与湖北广盐蓝天盐化有限公司（以下简称湖北蓝天盐化公司），就原告为该公司提供区域内货物运输仓储服务业务，签订了《第三方物流仓储外包服务合同》。随后，原告将湖北蓝天盐化公司拟在固原地区销售的食盐承运到固原，贮存到原告位于固原经济开发区清真食品配送物流园区的11号仓库。2017年4月11日，被告非法扣押了贮存在该仓库的蓝天三晶牌食盐2634件。2017年4月28日，被告作出固盐政罚（2017）6号《盐业行政违法案件处罚决定书》，以原告为处罚对象，处罚内容是将非法扣押的湖北蓝天盐化公司的食盐予以没收。被告上述行为，违反了国家现行盐业流通政策，违反了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规的规定，属于胡作为、乱作为，致使原告无法向货物所有人履行货物交付义务，严重侵害原告的合法权益。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定，诉至法院，望判如所请。原告陈玲向法庭提供如下证据：证据1.食盐定点生产企业证书（编号：SD-049号）、食盐批发许可证（食盐批字（鄂）170208号），证明2016年3月25日、2016年11月15日，湖北广盐蓝天盐化工有限公司经湖北省盐务管理局和湖北省经济和信息化委员会核准，是具有食盐定点生产及食盐批发许可资质企业的事实。证据2.第三方物流仓储外包服务合同，证明2017年2月5日，原告陈玲以固原经济开发区玉林粮油商行名义与湖北广盐蓝天盐化工有限公司签订了《第三方物流仓储外包服务合同》，合同期限为2017年2月6日至2018年12月31日止。合同约定固原经济开发区玉林粮油商行作为湖北广盐蓝天盐化工有限公司及其客户提供在固原市区域内的第三方货物运输、仓储等服务业务的事实。证据3.劳动合同书、聘书，证明2017年1月1日，湖北广盐蓝天盐化工有限公司和杨佰学签订《劳动合同书》，合同期限为2017年1月1日至2018年12月31日止，杨佰学被聘用为湖北广盐蓝天盐化工有限公司在固原市业务负责人，销售、物流配送其生产的食盐及管理协调工作的事实。证据4.劳务用工协议书，证明2017年2月6日，湖北广盐蓝天盐化工有限公司和刘虹、于彭英分别签订《劳务用工协议书》，合同期限为2017年1月31日至2018年12月31日止，合同约定刘虹作为湖北广盐蓝天盐化工有限公司在固原市西吉县区域销售与管理工作，于彭英作为其公司在固原市泾源县区域销售与管理工作的事实。证据5.道路运输经营许可证、营业执照、授权委托书，证明固原经济开发区玉林粮油商行取得了相应的仓储配送，道路普通货物运输的资质，湖北广盐蓝天盐化工有限公司授权固原经济开发区玉林粮油商行在固原市办理其生产的蓝天三晶牌食用盐仓储、物流配送、代收货款的相关业务的事实。证据6.盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书，证明2017年4月11日，被告以抽样取证、先行登记保存物品的形式为由，将属于湖北广盐蓝天盐化工有限公司所有的由原告固原经济开发区玉林粮油商行仓储的2661件蓝天“三晶牌”食用盐非法没收的事实。证据7.盐业行政违法案件处罚决定书，证明2017年4月28日，被告作出固盐政罚（2017）6号处罚决定书，非法没收了属于湖北广盐蓝天盐化工有限公司所有的储存在固原经济开发区清真食品物流配送园11号仓库玉林粮油商行（陈玲）处的2634件蓝天“三晶牌”食用盐的事实。被告固原市工业和信息化局辩称，一、固原市工业和信息化局并非本案适格被告。因国务院机构改革，宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局撤销以后，根据原编办发【2018】10号文件其职能划归固原市原州区工业和商务局。依据固原市机构编制委员会文件《关于固原市盐业体制改革职责调整等有关事项的通知》（固编发【2017】136号）可证明2017年11月23日起固原市工业和信息化局为市盐业主管机构，主管全市盐业工作，管理固原市食盐专营工作。根据原州区机构编制委员会文件《关于原州区盐业体制改革职责调整等有关事项的通知》（原编发【2018】10号）、关于明确原州区编办《盐业体制改革有关事项的说明》所述事项的函，可证明自2018年3月1日起原州区工业和商务局为原州区盐业主管机构，负责管理原州区食盐专营工作。二、根据《行政处罚法》规定应当适用属地管辖进行行政处罚。《行政处罚法》第十五条规定“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”第二十条规定“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”根据案件查明事实，本案销售食盐行为的主体是固原市经济开发区玉林粮油商行，按照违法行为发生地管辖的属地原则该商行所涉及的行政处罚应属于原州区县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关。结合两级编办关于职责调整的说明性文件可知，原州区工业和商务局为原州区盐业主管机构，负责管理原州区食盐专营工作，是具有行政处罚权限的行政机关。且无论最终是撤销此前所做的行政行为还是重新作出行政行为，有权进行行政处罚的主体均应当是原州区工业和商务局，而非固原市工业和信息化局。综上，固原市工业和信息化局既不是本案的适格被告，也不是进行行政处罚的适格主体，要求被告承担责任无法对本案涉及的问题进行实质性解决，故请求人民法院依法驳回原告对被告固原市工业和信息化局的诉讼请求。被告固原市工业和信息化局向法庭提供如下证据，证据1.固原市机构编制委员会文件《关于固原市盐业体制改革职责调整等有关事项的通知》（固编发【2017】136号）（2017年11月23日发布），证明2017年11月23日起经固原市盐业体制改革职责调整，市工业和信息化局为市盐业主管机构，主管全市盐业工作及固原市食盐专营工作。证据2.原州区机构编制委员会办公室文件《关于原州区盐业体制改革职责调整等有关事项的通知》（原编办发【2018】10号）（2018年3月1日发布），证明自2018年3月1日起，经原州区盐业体制改革职能调整，原州区工业和商务局为原州区盐业主管机构，负责管理原州区食盐专营工作。证据3.宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局概况说明，证明作出本案行政处罚的宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局隶属固原市原州区盐业主管部门，根据原州区盐业体制改革职责调整，现原州区工业和商务局为原州区盐业主管部门，本案的主管部门应为原州区工业和商务局。上述证据共同证明固原市盐业管理分局撤销后，其所管理的原州区范围内的食盐专营行政工作已划分给固原市原州区工业和商务局，本案中原宁夏回族自治区固盐业管理局固原市分局行政处罚是因原告在原州区范围内经营而做出的。证据4.宁编办发【2017】145号《关于全区盐业体制改革职责调整等有关事项的通知》，证明盐业体制改革以后盐业管理的职责承担。证据5.《关于盐业体制改革有关事项的说明》、《关于明确原州区编办盐业体制改革有关事项说明所述事项的函》，证明原州区工业和商务局为原州区盐业主管部门，负责本区域食盐专营工作。被告固原市原州区工业信息化和商务局辩称，其并没有作出行政处罚的行为。根据宁编办发【2017】145号文件的规定，市县盐业管理职责由市县相关部门承担，市县盐业监管职能由市县盐业部门承担。后虽有原编办发【2018】10号文件，但在宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局撤销后，并未将全部的管理职责下放到县级，相关职责仍然由固原市工业和信息化局负责，固原市原州区工业信息化和商务局没有履行市级盐业管理职责，因此原市级单位作出的行政处罚应当由被告固原市工业和信息化局承担责任，故被告不是本案适格被告，请求法院依法驳回对被告固原市原州区工业信息化和商务局的诉讼请求。被告固原市原州区工业信息化和商务局向法庭提供如下证据：证据1.宁编办发【2017】145号文件，证明原市级单位的行政职能由现市级单位承担，因此被告固原市原州区工业和商务局作为原州区级单位不承担原市级单位做出的行政职能。证据2.《关于固原市盐业体制改革职责调整等有关事项的通知》（固编发【2017】136号）（2017年11月23日发布），证明宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局被撤销后该局职责由固原市工业和信息化局、固原市市场监督管理局履行，并非固原市原州区工业信息化和商务局履行的事实。本院依法调取了原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局针对其作出具体行政行为提出的答辩意见及提交的证据。原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局辩称，原告陈玲系固原经济开发区玉林粮油商行经营者，该商行的性质是个体工商户，且其在从事涉案食盐配送时未依法取得道路运输经营许可证，应属不具备与食盐批发企业签订食盐配送合同并从事食盐配送业务的条件。其与湖北蓝天盐化公司签订的《第三方物流仓储外包服务合同》从事食盐配送业务的行为弄虚作假，违反相关规定。根据工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》和国家发改委办公厅、工信部办公厅《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》的规定，食盐批发企业（含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业）与第三方物流企业签订食盐配送合同，该从事食盐配送业务的第三方应当为企业，而且该第三方企业应当依法取得道路运输经营许可证，食盐批发企业不得弄虚作假，不得与无道路运输经营许可证和营业执照的物流企业签订物流配送合同。而本案中，玉林商行所提供的营业执照的性质为个体工商户，且其从事食盐配送业务时未依法取得《道路运输经营许可证》。因此，玉林商行在既没有取得食盐批发许可，又不具备从事食盐配送业务的情况下，与湖北蓝天盐化公司《第三方物流仓储外包服务合同》从事食盐配送业务的行为属于违法经营，弄虚作假。其次，玉林商行直接向食盐零售终端收取盐款的事实清楚，其行为属于从事食盐批发业务，违反了《食盐专营办法》的相关法律法规，被告对玉林商行的经营者陈玲作出的行政处罚决定合法。经被告对相关食盐零售商户的调查询问，玉林商行自从事食盐经营业务起，虽然表面上讲是代湖北蓝天盐化公司收取盐款，于彭英等人虽称其与湖北蓝天盐化公司签订《劳务用工协议》，但实际运作均是玉林商行直接向各终端业户、经营者送货，并由玉林商行收取盐款，玉林商行的相关行为符合从事食盐批发业务的特征。因此，玉林商行陈玲构成批发食盐的行为，却未取得批发经营许可，违反了《食盐专营办法》第十条的规定，构成违法批发食盐，因此被告的行政处罚决定合法。最后，被告作出的行政处罚程序合法。被告在依法对相关食盐零售商户进行调查，并依法对相关业户的主体资格进行审查，对玉林商行违法经营的库存食盐，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，依法对该批食盐予以先行登记保存并依法履行了通知义务，符合法律规定的程序。同时被告依据调查的结果，依法向玉林商行的经营者陈玲送达了《盐业违法案件行政处罚事先告知书》和《行政处罚决定书》，因此，被告作出的行政处罚程序合法。原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局向法庭提供的证据如下：证据1.有关陈玲违法事实方面的证据。证据1-1.固原经济开发区玉林粮油商行《营业执照》、宁交运管许可固字640400008145号《中华人民共和国道路运输经营许可证》，证明1、固原经济开发区玉林粮油商行的性质为个体工商户，经营者为陈玲的事实；2、固原经济开发区玉林粮油商行于2017年4月13日方才依法取得宁交运管许可固字640400008145号《中华人民共和国道路运输经营许可证》的事实。证据1-2.张鹏的《询问记录》、于彭英的《询问记录》、（宁盐政封【2017】3号《盐业违法物品封存扣押通知书（存根）》、（宁盐政封【2017】4号《盐业违法物品封存扣押通知书（存根）》、（宁）盐政改【2017】第3号《盐业违法行为责令改正通知书（存根）》、（宁）盐政改【2017】第4号《盐业违法行为责令改正通知书（存根）》，证明1、经宁夏回族自治区盐业管理局泾源县分局执法人员分别于2017年4月1日和2017年3月28日向张鹏和于彭英进行询问确认：固原经济开发区玉林粮油商行于2017年2月23日向张鹏批发食盐共计70件，直接收取食盐批发价款且未开具税务发票的事实；2、宁夏回族自治区盐业管理局泾源县分局于2017年4月1日决定对张鹏未销售食盐产品400g规格31件零83袋、2.5kg规格11件零4袋予以异地封存扣押，并责令张鹏、于彭英改正该违法行为的事实。证据1-3.刘虹的《询问记录》、身份证复印件，证明1、经宁夏回族自治区盐业管理局西吉县分局执法人员于2017年3月6日向刘虹进行询问确认：固原经济开发区玉林粮油商行向刘虹批发食盐共计14件，每销售10件送1件，向刘立志批发食盐23件，批发价格为每件75元，刘立志以每件80元的价格批发的事实；2、宁夏回族自治区盐业管理局泾源县分局于2017年4月1日决定对张虹未销售食盐产品400g规格31件零83袋、2.5kg规格11件零4袋予以异地封存扣押，并责令张鹏、于彭英改正该违法行为的事实。证据1-4.王正福的《询问记录》、张斌的《询问记录》，证明经宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局执法人员于2017年4月13日向王正福、张斌进行询问，固原经济开发区玉林粮油商行分别向王正福、张斌二人批发食盐共计12件并直接收取食盐批发价款的事实。证据2.关于宁夏回族自治区盐业管理局依法具有行政处罚权及就陈玲违法行为作出行政处罚的程序方面的证据。证据2-1.《宁夏回族自治区行政处罚实施机关罚没职权确认证》（宁罚证字第40900043号），证明宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局依法取得了《宁夏回族自治区行政处罚实施机关罚没职权确认证》，具有实施罚款、没收违法所得的行政处罚职权。证据2-2.（固）盐政登【2017】第1号《盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书（存根）》、（固）盐政登【2017】第2号《盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书（存根）》，证明2017年4月11日，宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局依法向陈玲送达了（固）盐政登【2017】第1号和（固）盐政登【2017】第2号《盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书》，决定对陈玲存放于固原经济开发区清真食品物流配送园11号仓库的蓝天三晶牌盐产品400g规格50袋，共计1556件、2.5kg规格10袋，共计1078件予以抽样取证、先行登记保存的事实。证据2-3.（固）盐政告【2017】第4号《盐业违法案件行政处罚事先告知书（存根）》，证明宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局于2017年4月19日向陈玲送达了《盐业违法案件行政处罚事先告知书》，就拟决定处罚没收盐产品并处三倍以下罚款的行政处罚事先进行告知，并通知其根据《行政处罚法》第三十二条的规定，可以于4月19日至4月27日到固原市分局书面进行陈述和申辩的事实。证据2-4.《关于我处存放食盐并未违反法律法规规定的说明》、《宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局答复》，证明1、陈玲于2017年4月11日收到了宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局《盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书》，并于2017年4月19日收到了宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局（固）盐政告【2017】第4号《盐业违法案件行政处罚事先告知书》的事实；2、陈玲于2017年4月20日就宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局（固）盐政告【2017】第4号《盐业违法案件行政处罚事先告知书》进行了陈述申辩的事实；3、宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局于2017年4月25日就陈玲对（固）盐政告【2017】第4号《盐业违法案件行政处罚事先告知书》的陈述申辩予以答复的事实。证据2-5.固盐政罚【2017】6号《盐业行政违法案件处罚决定书》、《宁夏回族自治区盐业行政执法送达回证》，证明宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局于2017年4月28日向陈玲送达了“固盐政罚【2017】6号”《盐业行政违法案件处罚决定书》，依据《食盐专营办法》第二十一条规定，没收蓝天三晶牌盐产品400g规格50袋，共计1556件、2.5kg规格10袋，共计1078件，并依法告知被处罚人陈玲如不服本决定，可在60日内向自治区盐业管理局申请复议或在6个月内向原州区人民法院起诉的事实。证据3.有关宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局作出具体行政处罚行为的法律、法规依据。证据3-1.国务院《食盐专营办法》（国务院令第197号）（2013年修正本），证明《食盐专营办法》第十条规定“国家对食盐批发实行批发许可证制度。经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证。未取得食盐批发许可证，并报国务院盐业主管机构备案。食盐批发许可证由国务院盐业主管机构统一制作”。《食盐专营办法》第二十一条规定“违反本法第十条的规定，未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务的，由盐业主管机构责令停止批发活动，没收违法经营的食盐和违法所得，可以并处违法经营的食盐价值3倍以下的罚款”。证据3-2.《工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》（工信厅联消费【2016】211号）（2016年12月19日发布，证明该通知明确规定“在2017年1月1至2018年12月31日的改革过渡期内，食盐批发企业（含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业，下同）开展食盐销售经营活动可以通过以下四种方式进行：（一）通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同委托其将食盐配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户；（二）通过自建分公司进行食盐销售业务，自建的分公司不得委托没有食盐批发许可证资质的单位、个人开展经营活动；（三）通过自建销售网点直接开展食盐销售业务；（四）通过现有渠道开展食盐销售业务”。证据3-3.国家发改委办公厅工信部办公厅《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》（发改办经体〔2017〕604号）（2017年4月7日发布），证明通知明确规定：“三、落实盐改跨区经营政策，积极释放市场活力。各省、自治区、直辖市要结合当地实际情况，分自查自纠、整改规范与总经验收三个阶段开展落实盐改跨区经营政策专项行动，并于2017年6月30日前完成。（一）规范物流配送方式。按照《工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》（工信厅联消费【2016】211号，以下简称“211号文”）规定，食盐批发企业（含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业，下同）可以通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同并委托其将食盐配送到百货商店、餐饮服务的单位等食盐终端用户。食盐批发企业不得弄虚作假，不得与无道路运输经营许可证和营业执照的物流企业签订物流配送合同。自建物流系统或第三方物流企业应依法设立，营业执照经营范围应当涵盖普通货物运输、仓储服务等经营范围；应拥有必要的运输工具和仓库；应履行配送合同做好食盐配送服务，不得转卖转批食盐。食盐批发企业应直接对食盐零售网点或终端用户开具增值税发票或符合规定的销售票据。（二）有序开展自建渠道销售。按照211号文规定，改革过渡期内食盐批发企业可以通过自建分公司或者自建销售网点开展食盐销售业务。自建分公司应按照《公司法》等相关规定依法设立；自建的分公司不具有法人资格，其违法责任由食盐批发企业承担。自建的分公司或者自建的销售网点应依据《劳动合同法》等法律法规与招用的劳动者签订劳动合同，依法支付工资并缴纳社会保险责任等。（三）严格企业信息告知范围。按照《工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅关于做好改革过渡期内食盐定点生产企业进入食盐流通领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知》（工信厅联消费函【2016】585号）规定，为方便有关部门履行监管职责，食盐批发企业在开展跨区经营时应将8项信息主动告知销售地省级盐业主管机构。省级盐业主管机构应于收到告知信息之日起3个工作日内，在机构门户网站公布企业的8项信息，不得以任何理由拒绝公布。省级及省级以下盐业主管机构不得将食盐跨区经营信息告知作为行政审批事项，不得新增告知事项，不得扩大告知范围，不得增加告知频率。自建物流系统或委托第三方物流企业的食盐批发企业，应向盐业主管机构提供物流企业资质的相关证照复印件及其负责人姓名和联系方式等信息，第三方物流企业还应提供委托配送食盐合同复印件以及自有运输工具和仓库等证明材料；自建分公司的应提供分公司营业执照复印件及其负责人姓名和联系方式等信息；自建销售网点的应提供销售网点地址、名称等注册信息及其负责人姓名和联系方式等信息。本院依法对原、被告提供的证据组织了质证，并组织原、被告对依法调取的原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局提供的证据进行了质证。原告对被告固原市工业和信息化局提供的证据三性无异议，对证明目的认为应以法院根据文件规定内容及法院查明的案件事实予以认定。原告对被告固原市原州区工业信息化和商务局提供证据的真实性无异议，对证明目的有异议。原告对原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局提供的证据质证意见为：证据1-1的真实性无异议，但对证明目的有异议，因原告于2017年2月份就向运管部门提交了申请，运管部门进行备案登记；对证据1-2、1-3、1-4的真实性有异议，对证明目的亦有异议，原告并未向二人出售食盐，而是原告代为配送，代为收取货款，实际销售人为湖北广盐蓝天盐化公司的员工于彭英，原告是受湖北广盐盐化公司的委托，代收盐款，不存在私自销售的情况，不能证实其证明目的。对证据2-1的真实性及证明目的均无异议。证据2-2的真实性无异议，但其程序违法。原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局所出具的为取证先行保存物品证据通知，但其私自将储存于原告物流园区的食盐拉走，不符合法律的规定，抽样取证应当提取少部分物品，先行登记保存，应当在登记后物品依然保存在原告处，且必须在七日内作出处理，原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局将原告储存的湖北广盐的食盐非法拉走后，直到17日后才作出决定，违反了法律法规的规定。对证据2-3、2-4的真实性无异议，但所出具的说明和答复，违反了法律法规的规定，也未加盖被告单位的印章，为无效证据。证据2-5真实，但达不到其证明目的，其程序违法。证据3均为法律法规的规定，原告及湖北广盐蓝天盐化有限公司均严格按照上述法律法规的规定进行操作，在2017年4月4日之前，原告并未销售储存在原告处的属于湖北广盐蓝天有限公司的食盐。被告固原市工业和信息化局对原告提供的证据质证意见为：原告提供的证据并非由被告所作出的具体行政处罚，也不属于被告的行政职责范围，与被告无关，亦不予认可；被告固原市工业和信息化局对被告固原市原州区工业信息化和商务局提供的证据质证意见为：真实性无异议，证明目的有异议。原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局是县区级行政单位，主管原州区范围内的盐业行政工作，其撤销后，根据编办文件职能划分给原州区工业和商务局，因此被告固原市原州区工业信息化和商务局是继承原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局行政职能的主体；被告固原市工业和信息化局对原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局提供的证据质证意见为：对证据1、2均无异议。认为证据3中《工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》（工信厅联消费【2016】211号、国家发改委办公厅工信部办公厅）《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》（发改办经体〔2017〕604号）（2017年4月7日发布），两份文件已于2019年年底被废止，现在适用《食盐专营办法》（国务院令696号）。被告固原市原州区工业信息化和商务局对原告提供的证据质证意见为：原告提供的证据并非由被告所作出的具体行政处罚，也不属于被告的行政职责范围，与被告无关，亦不予认可；被告固原市原州区工业信息化和商务局对被告固原市工业和信息化局提供的证据质证意见为：对证据1、2、3的三性无异议，但对证明目的有异议。其中证据2的10号文件虽然认定固原市原州区工业信息化和商务局为原州区盐业主管单位，但并未在后期执行中将原市级单位的行政职能及工作人员等移交给原州区，且被告固原市工业和信息化局提出的情况说明即证据3，系其内部作出，无法证明固原市原州区工业信息化和商务局承担原市级单位的行政职能。对证据4的三性无异议，但对证明目的有异议。该证据第三条明确规定市县盐业管理职责由市县相关部门承担，市县食盐安全监管职责由市县监管部门承担，本案行政处罚是由原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局作出，依据该文件应当由固原市原州区工业和信息化局承担相应责任。对证据5的三性无异议，对其证明目的有异议。该证据并不能证实固原市原州区工业信息化和商务局已经获得了食盐安全监管的行政执法权，因此不能依据该证据认定其承担本案责任；被告固原市原州区工业信息化和商务局对原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局提供的证据质证意见为：对证据1、2、3均无异议，且根据证据2-1能够看出行政处罚职权应当由相关部门进行确认予以授权，并出具相应的证书，但固原市原州区工业信息化和商务局至今未获得该授权及相应证书，即能够证实固原市原州区工业信息化和商务局至今没有食盐安全监管的行政执法权的事实。本院对原、被告提供的证据认定如下：原告提供的证据1、6、7，来源合法，内容真实，本院予以采信。原告提供的证据2、5，因固原经济开发区玉林粮油商行性质为个体工商户，且在处罚前没有取得《道路运输许可证》，故本院不予采信。原告提供的证据3、4，因无其他证据予以印证，无法核实其真实性，本院亦不予采信。被告固原市工业和信息化局提供的证据1、2、4、3、5，因原告及被告固原市原州区工业信息化和商务局均对其三性无异议，故本院予以采信。被告固原市原州区工业信息化和商务局提供的证据1、2，因原告及被告固原市工业和信息化局均对其真实性无异议，故本院予以采信。本院调取的原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局提供的证据1、2、3，能够证明其作出的行政处罚事实清楚、程序合法、适用法律正确，本院予以采信。本院经审理认定事实如下：原告陈玲系固原经济开发区玉林粮油商行的个体经营者，固原经济开发区玉林粮油商行为个体工商户。2017年2月5日，固原经济开发区玉林粮油商行在未取得道路运输许可证和食盐批发许可证的前提下与湖北广盐蓝天盐化公司签订了《第三方物流仓储外包服务合同》，约定湖北广盐蓝天盐化公司委托固原经济开发区玉林粮油商行为其提供区域内货物运输仓储等服务业务。合同签订后，固原经济开发区玉林粮油商行将湖北广盐蓝天盐化公司拟在固原地区销售的食盐承运到固原，贮存到位于固原经济开发区清真食品配送物流园区的11号仓库。后该商行将该批部分食盐批发至固原市泾源县、西吉县等零售终端，并收取货款，但未向零售终端开具税票。2017年3月份，泾源县盐业管理分局和西吉县盐业管理分局分别发现湖北蓝天盐化公司生产的食盐在市场中销售。经调查，该批食盐来自固原经济开发区玉林粮油商行。2017年4月11日，原宁夏盐业管理局固原市分局向固原经济开发区玉林粮油商行经营者原告陈玲出具《盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书》两份，将贮存在该仓库的蓝天三晶牌食盐2634件全部拉走异地保存。2017年4月13日，原宁夏盐业管理局固原市分局对销售蓝天三晶牌食盐固原市原州区相关零售终端调查取证，证实系固原经济开发区玉林粮油商行经营者送货并收取货款。2017年4月19日，原宁夏盐业管理局固原市分局作出（固）盐政告【2017】第4号《盐业违法案件行政处罚事先告知书》，拟决定“没收盐产品并处三倍以下罚款”，要求原告在2017年4月27日前进行书面陈述和申辩。2017年4月28日，原宁夏盐业管理局固原市分局依据《食盐专营办法》第二十一条之规定。以原告陈玲为处罚对象，作出固盐政罚（2017）6号《盐业行政违法案件处罚决定书》，决定对从固原经济开发区清真食品配送物流园区的11号仓库拉走保存的蓝天三晶牌食盐2634件予以没收。2017年12月26日，中华人民共和国国务院696号令新修订的《食盐专营办法施行》。另查明，宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局自2017年11月23日起经固原市盐业体制改革职责调整，由市工业和信息化局为固原市盐业主管机构，主管全市盐业工作，管理固原市食盐专营工作。自2018年3月1日起，经原州区盐业体制改革职能调整，由固原市原州区工业信息化和商务局为原州区盐业主管机构，负责原州区食盐专营工作。原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局隶属固原市原州区盐业主管部门，根据原州区盐业体制改革职责调整，宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局撤销后，其所管理的原州区范围内的食盐专营工作已划分给固原市原州区工业信息化和商务局。本院认为，工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》和国家发改委办公厅、工信部办公厅《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》已于2019年年底失效，但原宁夏盐业管理局固原市分局在向原告作出行政处罚时，上述《通知》有效且是作为盐业体制改革过渡期间工作的依据，所以根据上述《通知》的规定，食盐批发企业（含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业）与第三方物流企业签订食盐配送合同，该从事食盐配送业务的第三方应当为企业，而且该第三方企业应当依法取得道路运输经营许可证。原告陈玲经营的固原经济开发区玉林粮油商行系个体工商户，其与湖北蓝天盐化公司签订《第三方物流仓储外包服务合同》时并未取得《道路运输经营许可证》，故固原经济开发区玉林粮油商行不具有与湖北蓝天盐化公司签订《第三方物流仓储外包服务合同》的市场主体资格。《食盐专营办法》第十三条规定，国家对食盐批发实行批发许可证制度。经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证。未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务。原告未取得《食盐批发许可证》，就将湖北蓝天盐化公司生产的蓝天三晶牌食盐批发至固原市县各零售终端，并收取货款，涉嫌从事批发食盐业务。原宁夏盐业管理局固原市分局通过市场走访调查询问，核实固原经济开发区玉林粮油商行经营者运送批发食盐并收取货款。依据《食盐专营办法》第二十六条，决定对原告贮存于固原经济开发区清真食品配送物流园区的11号仓库的蓝天三晶牌食盐2634件予以没收，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告陈玲请求撤销固盐政罚（2017）6号《盐业行政违法案件处罚决定书》，返还属于湖北蓝天盐化公司的“蓝天三晶牌”食盐2634件，并赔偿原告经济损失3万元的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。关于本案被告主体，根据庭审查明的事实，原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局撤销后，其所管理的原州区范围内的食盐专营工作已划分给固原市原州区工业信息化和商务局，故本案被告应为新的继位主体即固原市原州区工业信息化和商务局。综上，依照《食盐专营办法》第十三条、第二十六条第一款第二项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判长 马艳华审判员 郑银花人民陪审员 王晓荣 二〇二〇年五月十三日书记员 常慧玲附：本案适用的相关法律条文如下：一、《食盐专营办法》第十三条省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求审批确定食盐定点批发企业，颁发食盐定点批发企业证书，及时向社会公布食盐定点批发企业名单，并报国务院盐业主管部门备案。食盐定点生产企业申请经营食盐批发业务的，省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门应当确定其为食盐定点批发企业并颁发食盐定点批发企业证书。第二十六条有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门予以取缔，没收违法生产经营的食盐和违法所得。违法生产经营的食盐货值金额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款：（一）非食盐定点生产企业生产食盐；（二）非食盐定点批发企业经营食盐批发业务。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。