内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）内08民终676号上诉人（原审原告）：巴彦淖尔紫金有色金属有限公司。法定代表人：陈某。委托诉讼代理人：刘某。委托诉讼代理人：吴某，福建正廉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：乌拉特后旗金达立热力有限公司。法定代表人：李某，董事长。委托诉讼代理人：王某，内蒙古扬阳律师事务所律师。委托诉讼代理人：齐某，内蒙古扬阳律师事务所律师。上诉人巴彦淖尔紫金有色金属有限公司（以下简称紫金公司）因与被上诉人乌拉特后旗金达立热力有限公司（以下简称金达立热力公司）供用热力合同纠纷一案，不服内蒙古自治区乌拉特后旗人民法院（2017）内0825民初972号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年4月16日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。紫金公司向一审法院起诉请求：一、判令金达立热力公司支付紫金公司供热费4768339.73元；二、判令金达立热力公司支付紫金公司欠供热费的利息100135.12元，暂计至2017年8月30日，最终计算至付清为止；以上两项合计4868474.85元。一审法院认定事实：紫金公司主张的事实与理由：2015年10月15日，当事人双方签订了《2015-2018年度供用热力合同》，双方在该合同中就2015年度（2015年冬季至2016年春季）及2016年度至2018年度采暖期间的用热量、热量计算及计算方式、双方的权利义务、违约责任等有关事宜进行了明确的约定，该约定符合当事人意思自治原则和国家法律法规及自治区的相关规定。在该《供用热力合同》履行过程中，紫金公司严格按照双方合同约定履行义务完成了供热任务。因2016年国内煤炭价格快速上涨，2016年10月至2017年4月的供暖季同比2015年度供暖季，期货郑煤动力煤同比上涨约42.13%，造成紫金公司严重的供热亏损，亦影响了紫金公司的正常生产经营。按照双方签订的供用热力合同第三条第（二）款之约定：“2016年冬季至2018年春季，如因政府未出台指导价，但煤炭市场价格出现大幅度变动，可调整热源价格。煤炭价格上下浮动10%，热源价格也相应上下浮动10%，以此类推”。为此，在2016年冬季至2017年春季的供暖期结束后，紫金公司于2017年5月2日和5月6日向金达立热力公司致函，要求金达立热力公司立即按调整后的供热价格即由17元/GJ调整为24.16元/GJ进行计算，并于2017年5月15日前将结算款汇入紫金公司银行账户。但金达立热力公司不同意按照合同约定的调整后价款予以结算，也不给予支付紫金公司调整价格后的供热费。为此，紫金公司将金达立热力公司诉至法院，要求金达立热力公司给付紫金公司供热费4768339.73元及利息100135.12元，利息暂计至2017年8月30日，之后的利息继续计算。一审法院认为，城市供热关系民生，是社会公用事业和重要的公益性服务的一部分。供热价格需受到政府的管理和监督，实行政府定价或政府指导价。城市供热价格分为热力出厂价格、管网输送价格和热力销售价格。热力出厂价格是指热源生产企业向热力输送企业销售热力的价格。《中华人民共和国价格法》第十八、十九条规定，重要的公用事业价格、重要的公益性服务价格，可以实行政府指导价或者政府定价。《内蒙古自治区定价目录》也明确规定了集中供热出厂和销售价格的定价部门为授权盟行政公署、市人民政府和扩权强县试点旗县人民政府。《城市供热价格管理暂行办法》明确规定，热价原则上实行政府定价或者政府指导价，由省(区、市)人民政府价格主管部门或者经授权的市、县人民政府制定。《内蒙古自治区城镇供热条例》第二十六条明确规定，供热价格实行政府定价。供热价格的调整，由价格主管部门按照规定权限和程序审批。《城市供热价格管理暂行办法》第十九条规定，热力企业遇到燃料到厂价格变化超过10%的情况，可以向当地政府价格主管部门提出制定和调整供热价格的书面建议，同时抄送供热行政主管部门。该案中，当事人双方2015年10月15日签订《2015-2018年度供用热力合同》是在双方2014年签订的《乌拉特后旗城镇热电联产集中供热框架协议书》基础上签订的，该框架协议有效期为30年。按照该框架协议书约定“购热价第一年15元/GJ，一年后由当地政府物价部门比照周边旗县热源出口价格定价。若因生产原辅材料价格上涨，造成甲乙双方生产成本高于售价时，以自治区发改委定价为准”。而双方在《2015-2018年度供用热力合同》中对于应由政府实行定价的热力出厂价格另行进行了约定，该约定没有遵循双方框架协议中“若因生产原辅材料价格上涨，造成甲乙双方生产成本高于售价时，以自治区发改委定价为准”的原则，也背离了《中华人民共和国价格法》、《城市供热价格管理暂行办法》及《内蒙古自治区城镇供热条例》中规定的热价由政府制定的原则。该案中涉及的热力出厂价属于城市供热价中的组成部分，属于“重要的公益性服务价格”范畴，涉及到人民群众的基本利益，应受到《中华人民共和国价格法》、《城市供热价格管理暂行办法》及《内蒙古自治区城镇供热条例》的约束。因原料价格上涨导致热源销售企业与购买企业发生矛盾时，供热企业（单位）可以依据上述法律法规向当地政府价格主管部门提出制定和调整供热价格的书面建议，由政府相关部门平衡双方之间的利益关系。法律没有赋予人民法院对供热价格进行调整的职能。因此，该案不属于人民法院民事诉讼受理的案件范围。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条（三）项、第一百五十四条一款（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款、《中华人民共和国价格法》第十八、十九条，《城市供热价格管理暂行办法》第五条、第六条、第十九条及《内蒙古自治区城镇供热条例》第二十六条之规定，裁定：驳回巴彦淖尔紫金有色金属有限公司的起诉。案件受理费45748元，退还巴彦淖尔紫金有色金属有限公司。紫金公司上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院对本案进行审理。事实和理由：1.《合同法》明确规定了“供用热力合同”，共用热力合同纠纷属于法定案由，本案系合同法明确规定的有名合同，所涉纠纷显属民事纠纷。2.当事人双方对热源价格调整的约定，是双方对商业风险承担的约定，该约定仅涉及双方之间的合同利益，不涉及对不特定公众的利益。该约定并不违反法律、行政法规的强制性规定，双方对供热期间如出现煤炭市场大幅度变动可以调整热源价格的约定是在政府未出台指导价的前提和基础上进行的。3.《2015年合同》对热源价格调整的约定是对《乌拉特后旗城镇热电联产集中供热框架协议书》相关内容的补充调整，对双方明显具有约束力，应当得到双方的遵守、履行。金达立热力公司辩称，依据相关法律的规定，供热价格实行政府定价，本案不属于人民法院民事案件受理范围。请求驳回上诉，维持原裁定。二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议虽然系热源生产企业与热力输送企业之间就热源价格调整事宜产生的争议，但根据《中华人民共和国价格法》的相关规定，重要的公用事业价格、重要的公益性服务价格，可以实行政府指导价或者政府定价。据此，本案实质上是同为供热环节的两个企业的利益分配问题，对此政府从维护和保障社会公用事业的角度出发，负有相应的责任。《中华人民共和国价格法》第十九条规定：“政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为准”。内蒙古自治区发展和改革委员会印发的《内蒙古自治区定价目录》中“集中供热出厂和销售价格”的定价内容，授权定价部门为盟行政公署、市人民政府和扩权强县试点旗县人民政府。综上，本案不应作为普通商品交易纠纷进行审理，应当由政府在其职责范围内，以合理的方式平衡同样担当城市供热职责的两个企业之间的利益。故，本案纠纷不属人民法院受理的范围，原审裁定并无不当。综上所述，紫金公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  任明强审判员  邬忠良审判员  徐文军二〇二〇年五月十二日书记员  陈 元