四川省金堂县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0121行初28号 原告：张家富，男，1971年5月27日出生，公民身份号码5101131971××××××××，汉族，住成都市青白江区。 被告：成都市青白江区清泉镇人民政府，住所地：成都市青白江区清泉镇。 法定代表人：李智伟，镇长。 委托诉讼代理人：兰波，四川达和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐远雨，四川达和律师事务所律师。 原告张家富诉被告成都市青白江区清泉镇人民政府（以下简称清泉镇政府）其他行政行为一案，本院于2020年4月15日立案受理后，向被告清泉镇政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院于2020年5月18日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张家富、被告清泉镇镇长李智伟及该镇政府委托诉讼代理人唐远雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 因青白江区港城大道南延线建设需要，被告清泉镇政府占用了原告张家富承包的位于青白江区为1105的土地2.48亩。 原告张家富向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认被告清泉镇政府占用原告承包的地块号为1101的土地0.36亩、地块号为1102的土地1.16亩、地块号为1103的土地0.34亩、地块号为1105的土地2.48亩的行为违法，并判令撤销被告该侵占土地的行政行为；2.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告系青白江区清泉镇五桂村15组村民，2019年5月20日前后被告清泉镇政府在未取得任何法律文书或政府征地批文的情况下，通过欺骗、胁迫的方式让几位村民作为代表在《用地协议书》、《自愿拆迁申请》上签字，使用暴力手段侵占了原告承包的前述四块土地，且未对原告予以经济补偿。原告认为被告的行为违反了《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定，故提起诉讼。 原告张家富为证明其主张，向本院提交了如下证据材料：常住人口登记卡、公民身份信息、农村土地承包经营权证、耕地保护合同，证明原告的主体资格以及案涉土地系原告承包的事实。 被告清泉镇政府辩称，2018年4月29日，青白江区清泉镇五桂村15组向被告提交了《自愿拆迁申请》，并与被告签订了《用地协议书》，该组自愿提供土地314.232亩供被告使用。案涉土地用于修建港城大道南延线。案涉土地属于集体资产，处置权归清泉镇五桂村15组，使用案涉土地系清泉镇五桂村15组提出申请，并最终协商一致的结果。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，对于涉及农村集体土地的行政行为不服的，应由村民委员会或者农村集体经济组织行使权利，村民委员会或者农村集体经济组织不行使权利的，过半数的村民才能以集体经济组织的名义行使权利。本案中，原告以个人名义提起行政诉讼，不符合法律规定。另外，原告提起诉讼也超过了法定期限。综上，被告认为，因公共建设需要，被告与原告所在的组集体达成协议，并按协议约定使用案涉土地，原告的合法权益并未受到侵害，并不存在原告所谓使用暴力强行侵占原告承包土地的行为。原告要求撤销案涉行政行为，无事实和法律依据，且会给国家利益、社会公共利益造成重大损害。故请求法院驳回原告的起诉。 被告清泉镇政府为证明其主张向本院提供了如下证据材料：1.《模拟拆迁补偿协议书》、《拆迁农户补偿汇总表》、银行进账单，证明原告同意拆迁，被告按协议向原告支付了拆迁补偿款；2.《自愿拆迁申请》、《用地协议书》，证明使用案涉土地系经过了组集体申请并协商一致，土地归属集体，不存在暴力侵占土地的情况，同时根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，原告不具备提起本案诉讼的主体资格，且因占用案涉土地发生在2018年4月，原告起诉明显超过了法定的起诉期限；3.《成都市青白江区行政审批局关于港城大道南延线建设项目可行性研究报告（代项目建议书）的批复》，证明案涉土地用于修建“港城大道南延线”，业主单位系成都新开元城市建设投资有限公司，原告提起诉讼不符合国家利益和公共利益。 经庭审举证、质证，被告对原告举示的常住人口登记卡、公民身份信息真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的；对农村土地承包经营权证、耕地保护合同真实性、合法性、关联性无异议，但该组证据能证明案涉土地的承包权人不只原告张家富，还有程国会、张和川，因此原告一人提起本案诉讼不符合法律规定。原告对被告举示的所有证据的真实性均不认可。 对各方当事人提供的上述证据材料，本院作如下认定：对原告提供的常住人口登记卡、公民身份信息、农村土地承包经营权证，真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以采信。对被告提供的《成都市青白江区行政审批局关于港城大道南延线建设项目可行性研究报告（代项目建议书）的批复》，真实、合法、且与本案具有关联性，本院予以采信。对双方当事人提供的其他证据材料，因不具有真实性或与本案不具有关联性，本院不予采信。 根据各方当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告张家富系成都市青白江区清泉镇五桂村15组村民，原告家庭承包了该组部分集体土地，包括本案所涉的地块号为1101的土地0.36亩、地块号为1102的土地1.16亩、地块号为1103的土地0.34亩、地块号为1105的土地2.48亩，承包方代表为原告张家富，承包经营权共有人还包括程国会、张和川。2019年5月，因青白江区港城大道南延线建设需要，被告清泉镇政府占用了原告承包的前述四块土地，并已用于修建道路。被告前述用地行为，并未办理案涉土地的农用地转用审批手续和征地审批手续。 本院认为，行政机关应当依法行政。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外......”，第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续......”。本案中，虽无证据证明被告清泉镇政府采取了原告张家富诉称的暴力手段侵占原告承包的土地，但在未办理农用地转建设用地审批手续的情况下，被告占用原告承包的农村土地，用于修建港城大道，明显违反前述法律规定，其占用土地的行为应当被确认违法，且依法应予以撤销，但由于目前案涉土地已被用于修建港城大道南延线，撤销被告的前述行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损害。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，本院认为，应当对被告占用案涉土地的行为判决确认违法，但不撤销该行为。关于被告辩称的原告不具有提起本案诉讼的主体资格的问题，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：......（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；......”，本案中，被告在未办理农用地转建设用地审批手续的情况下，占用原告家庭承包的农村土地进行建设，侵犯了原告的农村土地承包经营权，作为土地承包经营权人的原告提起诉讼符合法律规定。关于被告辩称原告提起诉讼超过法定期限的问题，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出......”，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年......”，结合本案审理查明情况，可以认定原告在2019年5月才知晓被告占用案涉土地，被告在本案中也未提供相反的证据对该事实予以推翻。因被告占用案涉土地时并未告知原告起诉期限，原告自2019年5月知道被告占用案涉土地到提起本案诉讼，未超过前述司法解释规定的一年的期限，故原告提起诉讼符合前述规定。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项规定，判决如下： 确认被告成都市青白江区清泉镇人民政府占用原告张家富承包的位于青白江区为1105的土地2.48亩土地的行为违法。 本案案件受理费50元，由被告成都市青白江区清泉镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  赵 爽 人民陪审员  廖振义 人民陪审员  万泽琼 二〇二〇年五月二十七日 法官 助理  李勃毅 书 记 员  罗 实 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。