甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书(2019)甘0103行初239号原告兰州百草绿莹生态农业发展有限公司，住所地甘肃省兰州市城关区靖远路街道九州大道300号第1层007室。法定代表人**程，该公司经理。委托诉讼代理人曾明强，甘肃合睿律师事务所律师。委托诉讼代理人陈晖，甘肃合睿律师事务所律师。被告皋兰县自然资源局，住所地甘肃省兰州市皋兰县石洞镇名藩大道建德大厦12-13层。法定代表人赵玉林，该局局长。出庭负责人杨重雄，该局副局长。委托诉讼代理人马立功，该局法制科科长。委托诉讼代理人荔天宏，甘肃雷诺律师事务所律师。被告皋兰县人民政府，住所地甘肃省兰州市皋兰县石洞镇兰泉路1号。法定代表人杜宁让，该县政府县长。委托诉讼代理人魏怀国，该县司法局副局长。委托诉讼代理人贺彦，甘肃雷诺律师事务所律师。原告兰州百草绿莹生态农业发展有限公司（以下简称原告）诉被告皋兰县自然资源局（以下简称被告资源局）、被告皋兰县人民政府（以下简称被告县政府）撤销行政决定纠纷一案，甘肃省武威市中级人民法院于2019年7月28日移送本院。本院受理后在法定期限内向二被告分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月11日14时30分公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人曾明强、陈晖，被告资源局出庭负责人杨重雄及委托诉讼代理人马立功、荔天宏，被告县政府委托诉讼代理人魏怀国、贺彦均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2016年11月，原告通过土地经营权流转程序，在签订《土地流转合同》且支付了高达28206686元土地流转费用后合法取得皋兰县忠和镇盐池村村民委员会及53户土地承包人承包经营的1031.026亩集体土地经营权。然而，在原告依法依约进行农业开发经营先期平整土地过程中，被告资源局在未查明事实的情况下，于2019年3月11日以未经依法批准，占用土地(农用地、未利用地共计82441.4平方米，其中耕地63373.9平方米，未利用地19067.5平方米)倾倒渣土破坏农用地为由对原告作出《行政处罚决定书》(编号：2018-77)，处罚决定内容为：1、清理倾倒渣土，恢复土地原状，复垦耕地。2、罚款633739元(对占用耕地进行处罚，耕地每平方米罚10元)。原告认为其经合法流转取得涉案土地经营权不存在任何非法占用的情形，同时其平整土地改善措施也经土地整理项目可行性研究论证，目的为开展高效农业经营，主客观上均不可能破坏农用地，被告资源局作出的《行政处罚决定书》(编号：2018-77)无事实依据、主要证据不足、适用法律错误，理由有三点：其一、《行政处罚决定书》(编号：2018-77)认定的所谓违法占用的农用地、未利用地区位及面积均包含在《土地流转合同》界址范围内，原告不存在违法占用的事实；其二、原告经流转取得土地经营权的集体土地系地力贫瘠的旱砂地，填埋砂岩只是平整土地的第一步，平整完成覆盖高效种植土后即能实现提高地力的目的，被告资源局在土地平整刚刚开始尚未完成时便进行土壤检测及鉴定，并据此以破坏耕地为由进行行政处罚，其主要证据不具备真实性及证明效力；其三、原告依据《中华人民共和国农村土地承包法》规定的土地流转程序与皋兰县忠和镇盐池村村民委员会及53户土地承包人在自愿平等的基础上签订了《土地流转合同》，并经皋兰县忠和镇盐池村村民委员会同意备案，合同明确约定原告有权进行土地平整等农业经营行为；因此，被告资源局无视《中华人民共和国农村土地承包法》的明确规定及合同约定，片面套用《中华人民共和国土地管理法》等相关条款予以处罚，显属错误。因原告不服被告资源局作出的上述《行政处罚决定书》，于2019年3月28日依法向被告县政府申请行政复议，但被告县政府同样在未查明事实的情况下，以被告资源局具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当为由，于2019年6月24日作出《行政复议决定书》皋政发[2019]45号，决定维持被告资源局作出的《行政处罚决定书》(编号：2018-77)。综上，原告认为二被告所作出的具体行政行为无事实依据、主要证据不足、适用法律错误且缺乏全面性及客观性，严重侵害了原告合法的土地经营权。故诉请依法撤销被告资源局作出的《行政处罚决定书》(编号：2018-77)；依法撤销被告县政府作出的《行政复议决定书》（皋政发[2019]45号）；本案诉讼费用由二被告承担。原告向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、盐池村村委会会议纪要；2、土地流转协议书。拟证明原告流转的涉案土地经营权经盐池村村民委员会同意，并以签订土地流转协议及村委会会议纪要的方式备案。第二组：3、皋兰县忠和镇盐池村土地流转合同(土地承包人达朝玉、达正寿、达世军、达正英、达朝刚)；4、皋兰县忠和镇盐池村土地流转合同(土地承包人达朝忠、杨燕英、达朝福、达文连、达朝湖、张玉桂、达文亮、达安荣、达正宁、达安元、达文国、达明)；5、皋兰县忠和镇盐池村土地流转合同(盐池村村委会及其他37户土地承包人)；6、《流转地块测绘图》。拟证明原告与盐池村共计53户土地承包人签订土地流转合同并支付了28206686元土地流转费用，原告对其流转的共计1031.026亩集体土地享有合法经营权。被告资源局作出的《行政处罚决定书》(编号2018-77)认定原告未经依法批复，违法占用“农用地(耕地)、未利用地”无事实依据。第三组：7、兰州百草绿莹观光休闲农业示范园规划方案；8、兰州百草绿莹庙儿岔土地整理项目可行性研究报告。拟证明原告依据第三方专业机构出具的规划方案及可行性研究报告进行项目土地平整符合农业生态建设要求，主观上无理由、客观上不存在破坏农用地的行为。第四组：9、关于兰州百草绿莹生态农业发展有限公司在岔进行土地平整及建设农业示范园区的报告（兰百农司字［2017］第20号）；10、邮政特快专递单据；11、关于兰州百草绿莹观光休闲生态农业示范园项目的立案备案的请示（兰百农司字［2017］第06号）；12、关于兰州百草绿莹田园综合体项目立项备案的请示（兰百农司字［2018］第001号）。拟证明原告建设农业示范园区平整土地及项目立项备案等均如实向政府及相关部门予以汇报，相关部门并未禁止，项目建设合法合规；鉴于流转土地系旱砂地，无灌溉基础条件，原告为实现投资回报，只能投入资金进行土地平整改善地力，发展高效生态农业，没有实施任何破坏耕地种植条件的行为。第五组：13、关于岔休闲观光示范园农业项目实施过程中出现的问题汇报；14、邮政特快专递单据；15、关于岔循环农业示范园项目实施过程中出现问题的情况反映及诉求（兰百农司字［2017］第30号）。拟证明原告曾多次向被告县政府汇报土地平整受阻情况，并对土地平整系改善地力，提高农业种植效率的有效措施等作出有事实依据的充分说明。第六组：16、行政处罚决定书(编号：2017-3)；17、责令停止违法行为通知书(编号：2017-60号)；18、行政处罚听证告知书(编号：2017-3)；19、皋兰县农牧局行政处罚决定书（皋农牧[草原]罚[2017]3号；20、提供证据通知书；21、关于下达违反草原法律，限期整改非法使用草原的通知；22、现场勘验通知书；23、皋兰县农牧局行政处罚事先告知书（皋农牧[草原]告[2017]3号）。拟证明皋兰县农牧局及被告资源局在本案被诉行政处罚具体行政行为作出之前已对原告的同一行为作出过行政处罚决定且未予实际执行，被告资源局作出行政处罚随意性较大，不符合法定程序。第七组：24、行政处罚听证告知书(编号：2018-77)；25、行政处罚听证申请；26、文件签收单；27、行政处罚听证通知书（皋国土资听字[2019]2号）；28、行政处罚决定书(编号：2018-77)；29、行政复议申请书；30、行政复议受理通知书（皋司发[2019]32号）；31、皋兰县司法局行政复议决定延期通知书（皋司发[2019]72号）；32、行政复议决定书（皋政发[2019]45号）。拟证明被告资源局及县政府作出的具体行政行为无事实依据、主要证据不足，适用法律错误，依法应当子以撤销。第八组：33、涉嫌犯罪案件移送书；34、受案登记表（皋公[治]受案字[2019]28号）；35、受案回执（编号：X620122201900028）；36、立案决定书（皋公[刑]立字[2019]22号）；37、起诉意见书（皋公[刑]诉字[2019]082号）。拟证明被告资源局将案件移交刑事立案侦查过程中违法行使行政权力作出的行政处罚决定依法予以撤销。被告资源局辩称，其一、原告违法占用、破坏儿岔区域耕地及未利用地的事实清楚，证据确实充分。2018年12月18日，被告资源局执法人员在儿岔例行检查时，发现有大量车辆进出该区域并倾倒渣土填埋了大量耕地，遂立即制止了该违法行为，并要求施工车辆全部驶离现场集中停放。经现场核查，共有67辆工程车拉运渣土向庙儿岔耕地内倾倒，有2台装载机对倾倒的渣土进行平整。经执法人员向司机询问，得知倾倒渣土分别由王银宝和柏军喜组织并安排车辆。该两人分别组织人员将九安隧道口（九州）“天顺祥”住宅小区和天源9号对面“永嘉”住宅小区开挖基坑清理出的渣土拉运至庙儿岔耕地倾倒。经依法询问王银宝和柏军喜，两人均陈述其受原告法定代表人**程安排在庙儿岔耕地上倾倒渣土。之后，**程主动接受被告资源局调查询问，如实陈述其代表原告联系王银宝和柏军喜向庙儿岔耕地倾倒渣土，并安排人员现场看管等违法事实。为进一步确认原告在庙儿岔土地倾倒渣土，占用并破坏土地的类型及破坏程度，原告对比了皋兰县忠和镇土地利用总体规划，并由皋兰县农牧局农业技术服务中心委托甘肃省有色金属地质勘察局兰州矿产勘查院中心实验室对被占用和破坏的土地进行了现场取样检测，检测结论为原告安排人员倾倒的主要是工程渣土，并混有大量建筑垃圾、生活垃圾、砂石等，填埋高度部分区域高达10米以上，倾倒物将原耕作层全部掩埋，认为皋兰县儿岔区域被违法占用土地总面积82441.4平方米，其中未利用地为19067.5平方米，耕地为63373.9平方米，已受到严重破坏失去原耕作能力，该区域耕地无法继续耕种。对此，被告资源局有立案呈批表、现场照片、现场勘测笔录、询问笔录、技术服务协议书、检测报告、皋兰县农牧局关于对皋兰县儿岔耕地破坏情况的复函等证据，环环相扣，足以证明原告在儿岔区域倾倒渣土、破坏耕地及未利用地，使原有耕地无法继续耕种的严重违法事实。其二、被告资源局作出行政处罚所适用的法律正确无误。原告在原本具有耕作条件的耕地上倾倒大量工程渣土，并混有大量建筑垃圾、生活垃圾、混凝土砂石等，填埋高度部分区域高达10米以上，倾倒物将原耕作层全部掩埋，在违法占用耕地的同时又严重破坏了耕地的耕作条件和耕作现状，其违法行为符合《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第二条、第三十六条的禁止情形。因此，被告资源局根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第七十四条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条的规定，对原告作出清理倾倒渣土，恢复土地原状，复垦耕地及罚款人民币633739元的行政处罚决定，适用法律完全正确。综上所述，被告资源局对原告的行政处罚事实认定清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应当予以维持。望贵院依法查明本案事实，驳回原告的所有诉讼请求。被告资源局向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、**程、柏军喜、王银宝及渣土运输司机等67人的询问笔录。拟证明原告于2018年12月初同意由柏军喜、王银宝雇佣司机将建筑工地的大量渣土及建筑垃圾倾倒到儿岔沟内。第二组：2、现场照片；3、现场勘测笔录；4、送达照片；5、庙儿岔占地范围图占地现状图。拟证明经被告资源局现场调查勘测，原告在儿岔倾倒的渣土集中分布的四处，破坏土地面积为82441.4平方米（123.66亩），其中耕地63373.9平方米（95.06亩），未利用地19067.5平方米（28.6亩），并依法将勘测结果书面告知。第三组：6、技术服务协议书；7、检测报告；8、关于对皋兰县儿岔耕地破坏情况的复函。拟证明2018年12月24日，被告资源局会同皋兰县农业技术服务中心对儿岔倾倒渣土进行勘察取样，并委托甘肃省有色金属地质勘查局兰州矿产勘查院中心实验室对土样中ＰＨ、有机质、碱解氮、有效磷、速效钾含量进行检测。皋兰县农牧局根据土样检测结果出具结论，认为现场倾倒物主要有工程渣土，并混有大量建筑垃圾、生活垃圾、砂石等，填埋高度部分区域高达10米以上，致使63373.9平方米耕地受到严重破坏，失去原耕作能力，无法继续耕种。第四组：9、行政处罚听证告知书；10、行政处罚听证通知书；11、推迟行政处罚听证时间申请书；12、听证会笔录。拟证明被告资源局在作出行政处罚前经原告申请依法组织听证，充分听取了原告对于拟作出的行政处罚的意见。第五组：13、行政处罚决定书（编号：2018-77）；14、法律文书送达回证。拟证明被告资源局于2019年3月31日根据土地管理的相关法律法规对原告作出了行政处罚。第六组：15、起诉意见书；16、刑事案件询问笔录。拟证明原告法定代表人**程涉嫌非法占用农用地一案已经皋兰县公安局立案，经侦查认为原告在儿岔倾倒渣土并获取高额利润的犯罪事实清楚，证据确实充分，依法移送给皋兰县人民检察院。被告资源局提交《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《甘肃省基本农田保护条例》，作为作出行政行为的法律法规依据。被告县政府辩称，其一、被告县政府的行政复议程序合法正当，不存在任何过错。原告因不服被告资源局作出的《行政处罚决定书》（编号：2018-77），于2019年3月28日向被告县政府申请行政复议。被告县政府根据《行政复议法》第17条规定，依法于同年4月1日依法受理该复议申请。同日，被告县政府根据《行政复议法》第23条规定立即向被告资源局送达了复议申请书副本及《行政复议答复通知书》。4月9日，被告县政府收到《行政复议答复书》。被告县政府根据《行政复议法》第22条的规定，依法采用书面审查方式对原告和被告资源局提交的所有证据材料进行了审查。5月25日，因案件情况复杂不能在法定期限内作出复议决定，根据《行政复议法》第31条的规定，经主管领导批准后被告县政府决定延期至6月25日前作出复议决定，并依法通知了原告和被告资源局。6月14日，被告县政府根据《行政复议法》第28条规定就该行政复议案件进行了集体讨论，认为被告资源局的行政处罚认定事实清楚、证据确凿、使用依据正确、程序合法、内容适当，决定维持处罚决定。6月25日，被告县政府作出《行政复议决定书》（皋政发［2019］45号），并向原告及被告资源局依法送达。由此可见，被告县政府的行政复议程序合法正当，不存在任何过错。其二、经复议审查，被告资源局的行政处罚认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法正当，被告县政府复议维持完全正确。被告县政府采用书面审查的方式，详细查阅了原告和被告资源局提交的所有证据，认为根据甘肃省有色金属地质勘查局兰州矿产勘查院中心实验室于2018年12月29日出具的《检测报告》、皋兰县农牧局于2019年1月10日出具的《皋兰县儿岔耕地破坏情况的复函》、询问笔录、现场照片等所有证据，足以证实原告的违法行为造成“皋兰县儿岔区域总面积82441.4平方米，其中63373.9平方米耕地受到严重破坏，失去原耕作能力，该区域耕地无法继续耕种”的严重后果。据此，被告县政府认为原告复议申请书中提到的“按照土壤改良程序通过拉填沙岩的方式对承包土地开展先期平整”、“改善提高种植条件”等意见与本案客观事实严重不符，其违法行为应当按照《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第七十四条的规进行处罚。被告县政府最终认定，被告资源局于2019年3月11日作出的《行政处罚决定书》（编号：2018-77）认定事实清楚，证据确实充分、适用法律正确、程序合法正当，完全符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，故决定维持原行政处罚行为。综上所述，被告县政府的行政复议程序正当合法，复议结果合法、客观、公正。望贵院依法查明本案事实，驳回原告的全部诉讼请求。被告县政府向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、行政复议申请书；2、行政处罚决定书；3、营业执照及委托代理材料；4、行政复议受理通知书；5、行政复议答复通知书；6、行政复议答复书；7、行政复议决定延期通知书；8、行政复议案件集体讨论会议记录；9、行政处罚决定书；10、行政复议案件登记表；11、EMS邮政快递单。拟证明被告县政府于2019年4月1日受理原告的行政复议申请，依法通知被告资源局提交答复书及作出行政处罚的证据依据。因案情复杂依法决定延期，并于2019年6月24日作出复议决定并依法送达。该行政复议程序合法正当，适用法律正确，不存在任何过错。第二组：12、**程、柏军喜、王银宝及渣土运输司机等67人的询问笔录；13、现场照片；14、现场勘测笔录；15送达照片；16、庙儿岔占地范围图占地现状图；17、技术服务协议书；18、检测报告；19、关于对皋兰县儿岔耕地破坏情况的复函；20、行政处罚听证告知书；21、行政处罚听证通知书；22、推迟行政处罚听证时间申请书；23、听证会笔录；24、行政处罚决定书（编号：2018-77）；25、法律文书送达回证。拟证明被告资源局作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分，进而证明原告非法占用和破坏农用地的事实。被告县政府提交《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，作为作出行政行为的法律法规依据。原告对被告资源局提交的证据质证如下：对第一组证据真实性认可，对询问方式有异议，认为资源局在未掌握证据的情况下认定原告违法并进行询问是先入为主。对第二组证据中现场勘测笔录内容的真实性有异议，对该组其他证据的真实性认可，但对证明目的均有异议。对第三组证据的真实性认可，对合法性和证明目的有异议，认为检测报告不是资源局委托作出，且检测对象并非耕地而是原告平整的土地。农牧局不是合法的鉴定机构，不具有鉴定资质。对第四组证据的真实性认可，对证明目的有异议，认为原告在听证中提出异议的情况下，被告仍然作出行政处罚缺乏合理性。对第五组证据的真实性认可，对证明目的有异议，认为该行政处罚决定不具有客观事实依据，未列明被占用耕地的权属状况，且农牧局不具有鉴定资格。对第六组证据的真实性认可，对证明目的有异议，认为起诉意见书无法决定原告最终是否构成犯罪，且被告资源局在将案件依法公安立案侦查过程中作出的行政处罚决定应被撤销。被告县政府对被告资源局提交的证据经质证均无异议。原告对被告县政府提交的证据质证如下：对第一组证据的真实性认可，对证明目的有异议，认为被告县政府超过法定期限作出了延期通知，且行政复议决定书记载时间与送达时间不一致。对第二组证据的质证意见与对被告资源局证据的质证意见相同。被告资源局对被告县政府提交的证据经质证均无异议。被告资源局对原告提交的证据质证如下：对第一组证据的真实性、合法性和关联性均不予认可，认为无法确定会议召开及签字捺印的真实性，也无法证明土地流转已依法备案，且与本案原告是否存在破坏农用地的事实没有关联性。对第二组证据的真实性、合法性和关联性均不予认可，认为无法证实原告已合法取得涉案土地的承包经营权，且与原告是否破坏耕地没有任何关联性。对第三组证据的真实性和关联性不予认可，该组证据中所涉休闲农业示范园既未立项也未取得相关审批手续，不能证明原告占用土地及开工建设的合法性。对第四组证据的真实性和证明目的有异议，认为该组证据系原告单方作出，且说明原告明知该项目应当经立项批准，但却在立项批准之前便开始占用和破坏农用地。对第五组证据的真实性和证明目的有异议，认为系原告单方作出不能证明其要主张的事实。相反，该组证据说明原告无论是未批先建或倾倒渣土，均系违法占用和破坏农用地。对第六组证据的真实性认可，对证明目的有异议，认为该组证据足以说明原告存在长期多次倾倒渣土破坏农用地的违法行为，屡禁不止，违法占用及破坏农用地的后果特别严重。对第七组证据的真实性认可，对证明目的有异议，认为二被告作出的行政处罚及行政复议具有充分的事实和法律依据，不应被撤销。对第八组证据的真实性认可，对证明目的有异议，认为通过皋兰县公安局的刑事立案及侦查，印证了原告违法占用及破坏农用地的事实清楚。被告资源局系对原告违反行政法律法规作出的行政处罚，与刑事案件的处理并不矛盾和冲突。被告县政府对原告提交的证据质证如下：对第一组证据的质证意见与被告资源局相同，补充说明原告在签订土地流转协议前未召开村民代表大会，不具有合法性，且土地流转程序是否合法与被告资源局行政处罚决定没有关系。对第二组证据的质证意见与被告资源局相同，补充认为根据被告资源局在行政复议过程及本案庭审中提交的证据足以证明原告倾倒渣土破坏农用地的事实。对第三组证据同意被告资源局的质证意见，补充认为根据检测报告及原告倾倒渣土非法获利的事实，足以说明原告具有破坏农用地的主观故意。对第四组证据同意被告资源局的质证意见，补充认为土地开发平整需要符合土地利用总体规划，原告不能以没有行政机关禁止就推导出不需要立项审批的错误结论。对第五组证据的质证意见与被告资源局相同，补充认为原告明知行为违法依然大量倾倒渣土、破坏土地。对第六组证据同意被告资源局的质证意见。对第七组证据同意被告资源局的质证意见，补充说明被告资源局在复议中提交的所有证据可以充分证明原告的违法事实。原告的项目没有相关部门批准文件，其开发平整行为违法。对第八组证据同意被告资源局的质证意见。经审查，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据及法律依据客观真实，来源合法，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院依法予以确认。原告提交证据的真实性、合法性和关联性予以确认，但无法证明其在儿岔涉案农用地范围内依法进行土地平整、倾倒渣土及建设农业示范园区，亦无法证明被告资源局作出的行政处罚决定书及被告县政府作出的行政复议决定书存在应予撤销的法定情形，证据与待证事实之间不能相互印证。经审理查明，2018年12月18日，被告资源局在执法检查中发现有大量车辆进出儿岔区域大面积倾倒渣土，遂立即制止。次日，被告资源局进行现场拍照、勘测并绘制了占地范围图和占地现状图，确认倾倒渣土占用、破坏土地面积为82441.4平方米（123.66亩），其中耕地63373.9平方米（95.06亩），未利用19067.5平方米（28.6亩），占地范围均不符合皋兰县忠和镇土地利用总体规划。原告法定代表人**程拒绝在现场勘测笔录上签字。2018年12月20日至同年12月25日，被告资源局集中对涉案人员进行询问，得知现场渣土拉运车分别由王银宝和柏军喜负责，先后将恒大二期住宅项目、天顺祥住宅项目、金城御景园住宅项目、巨龙住宅项目开挖的山体及基坑的渣土倾倒在涉案庙儿岔区域内，且该二人均接受原告法定代表人**程的安排和同意。2018年12月24日，被告资源局会同皋兰县农牧局在庙儿岔区域现场取样，并将土样提供给皋兰县农业技术服务中心委托的甘肃省有色金属地质勘查局兰州矿产勘查院中心实验室检测。该实验室于2018年12月29日就土样中ＰＨ、有机质、碱解氮、有效磷、速效钾含量出具检测报告。2019年1月10日，皋兰县农牧局根据土样检测结果并依据《耕地质量划分规范》（农业行业标准ＮＹ／Ｔ2872-2015）及《耕地质量调查监测与评价办法》（农业部令2016年第2号）等标准，向被告资源局出具了《关于对皋兰县儿岔耕地破坏情况的复函》（皋农牧函{2019}1号），确定涉案区域现场倾倒物主要有工程渣土，并混有大量建筑垃圾、生活垃圾、砂石等，填埋高度部分区域高达10米以上，倾倒物将原耕作层全部掩埋，被占用区域总面积为82441.4平方米，其中63373.9平方米耕地受到严重破坏，失去原耕作能力，该区域无法继续耕种。被告资源局于2019年1月24日作出《行政处罚听证告知书》（编号：2018-77），根据原告听证要求于2019年1月30日作出《行政处罚听证通知书》（皋国土资听字{2019}1号），决定于2019年2月14日15时举行听证，后又基于原告的推迟申请最终于2019年2月21日15时举行了听证会。2019年3月11日，被告资源局作出了《行政处罚决定书》（编号：2018-77），处罚原告清理倾倒渣土，恢复土地原状，复垦耕地，罚款633739元，并于次日依法送达给原告。原告于2019年3月18日申请行政复议。被告县政府于2019年4月1日依法受理。同年4月9日，被告资源局向县政府提交了《行政复议答复书》及作出具体行政行为的证据依据。被告县政府因案情复杂，不能在法定期限内作出复议决定，于2019年5月25日作出《行政复议决定延期通知书》（皋司发{2019}72号）。2019年6月14日，被告县政府主管机关皋兰县司法局经负责人集体讨论后一致同意维持被告资源局作出的行政处罚。2019年6月24日，被告县政府作出《行政复议决定书》（皋政发{2019}45号），决定维持被告资源局作出的《行政处罚决定书》（编号：2018-77），并于次日向原告送达。另查明，2016年11月，原告分别与达朝玉、达正寿、忠和镇盐池村村民委员会等主体签订了54份《土地流转合同》，流转忠和镇盐池村土地面积共计1023.026亩，其中涉案庙儿岔区域耕地及未利用地即包括在内。再查明，2019年1月14，被告资源局以原告在倾倒渣土、填埋耕地过程中占用及破坏耕地的行为涉嫌刑事犯罪为由，将案件移送给皋兰县公安局。2019年1月16日，皋兰县公安局决定对原告非法占用农用地案立案侦查。2019年7月31日，皋兰县公安局作出《起诉意见书》（皋公{刑}诉字[2019]082号），决定将该案移送皋兰县人民检察院审查起诉,该案现在兰州市城关区人民法院审理中。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第二条第三款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”第三十六条第二款规定：“禁止占用耕地建窖、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条第二项规定：“土地经营权流转应当遵循以下原则：（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；”本案中，原告组织人员长期在其流转的皋兰县儿岔农用地（耕地）及未利用地上倾倒工程渣土，致使63373.9平方米耕地受到严重破坏，失去原耕作能力无法继续耕种。原告该行为明显违反了上述法律规定。《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第七十四条规定：“违反本法规定，占用耕发建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，矿坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条规定：“依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的２倍以下。”《甘肃省基本农田保护条例》第十六条规定：“……占用其他耕地的，按每平方米2至10元缴纳耕地开垦费。耕地开垦费由县级以上人民政府土地行政主管部门负责收取，并组织基本农田的复垦和开发。”本案中，被告资源局在依法调查后对原告作出清理倾倒渣土，恢复土地原状，复垦耕地，罚款633739元的行政处罚决定，完全符合上述法律法规规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告县政府在受理原告的复议申请后认为案情复杂决定延长复议期限，经负责人集体讨论后认为被告资源局作出的《行政处罚决定书》（编号：2018-77）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，故决定维持并在复议期限内依法作出了《行政复议决定书》（皋政发［2019］45号）。被告县政府的行政复议行为完全符合法律规定。原告是否合法流转皋兰县儿岔集体土地，均不影响对其组织人员在庙儿岔耕地上倾倒工程渣土破坏土地原耕作层的事实认定。被告资源局将在行政执法过程中发现的原告涉嫌非法占用农用地的犯罪线索移送给公安机关，至于公安机关是否立案，是否依法追究原告的刑事责任，均不影响被告资源局依法履行其行政执法职责。综上，原告诉请撤销被告资源局作出的《行政处罚决定书》（编号：2018-77）及被告县政府作出的《行政复议决定书》（皋政发［2019］45号）的诉讼请求，没有事实和法律依据，其理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长 梅 岩 兵人民陪审员 ?郭志华人民陪审员 ?郭志霞二〇二〇年五月十日书记员李晨