河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终194号 上诉人（原审原告）：平山县中山旅游开发有限公司，住所地平山县平光南路。 法定代表人:樊国海。 委托代理人：张建双，河北双烨律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：平山县自然资源和规划局，住所地石家庄市平山县平山镇红旗大街。 法定代表人：韩彦良。 委托代理人：齐江涛。 委托代理人：封池。 被上诉人（原审被告）：石家庄市自然资源和规划局，住所地石家庄市桥西区平安南大街建胜西路18号。 法定代表人：李惠林，局长。 委托代理人：李冉。 委托代理人：李海芳，河北冀梦律师事务所律师。 上诉人平山县中山旅游开发有限公司（以下简称中山旅游公司）因与平山县自然资源和规划局（以下简称平山自然资源局）、石家庄市自然资源和规划局（以下简称市自然资源局）注销房屋登记一案，不服河北省石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初157号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2007年7月25日，原平山县房地产管理局为原告颁发平山县房权证平企字第××号房屋所有权证，房屋坐落位置为东林山脚下，房屋平面图注明为万寿寺。2018年12月7日，被告平山县自然资源和规划局收到平山县政府交办的《关于整治万寿寺商业化工作请示》后，经核查相关房屋土地发证档案，发现平山县房权证平企字第××号房屋所有权证的记载事项错误。2018年12月27日，平山县不动产登记中心作出《关于对02××79号房权证进行更正的函告》，告知原告其在2007年7月申请办理位于东林山脚下的02××79号房屋所有权证时，没有土地权属来源证明，不动产登记簿记载的事项错误，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，通知原告自收到函告后在30个工作日，到平山县不动产登记中心办理更正登记。该函告于2019年1月28日送达原告。2019年3月20日，平山县不动产登记中心在石家庄日报社刊登声明：“因登记簿记载事项错误，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，注销原告名下的平房证字第02××79号房屋所有权证”。2019年5月8日，原告向被告石家庄市自然资源和规划局申请行政复议，请求确认平山县自然资源和规划局注销中山公司名下的第02××79号房屋所有权证的行政行为违法，并撤销该注销房产证的行为。同日，被告石家庄市自然资源和规划局予以受理。2019年7月8日，被告石家庄市自然资源和规划局作出石资源和规划复字﹝2019﹞11号《行政复议决定书》，决定维持注销平山县房权证平企字第××号房屋所有权证的行政行为。并向原告邮寄送达该复议决定。 原审法院经审理认为：根据《不动产登记暂行条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料；（三）相关的不动产权属来源证明材料；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与其他利害关系人的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定：“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理变更登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利的处分、预告登记和查封登记的除外”。本案中，原告在2007年7月申请办理位于东林山脚下的02××79号房屋所有权证时，未提交土地权属来源证明，被告平山县自然资源和规划局认为不动产登记簿记载的事项错误并无不妥。被告平山县自然资源和规划局依法向被告送达函告通知原告办理更正登记，因原告未在法定期限内办理更正登记，被告平山县自然资源和规划局在石家庄日报刊登了注销声明。被告平山县自然资源和规划局的注销登记行为符合上述法律规定。被告石家庄市自然资源和规划局在收到复议申请后在法定期限内作出的行政复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。故，原告的诉求于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下，驳回原告平山县中山旅游开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由平山县中山旅游开发有限公司负担。 上诉人平山县中山旅游开发有限公司不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：一、一审认定事实不清。1.原审认定我公司没有提供合法土地使用权权属证明错误。2.原审认定平山县自然资源和规划局注销我公司的房屋所有权证书程序合法是错误的。3.原审认定石家庄市自然资源和规划局行政复议行为正确是错误的。二、剥夺我公司房屋所有权是违法行为。我公司拥有合法的土地使用权，在万寿寺原址上进行修建，是合法行为。如果不合法，当时不可能取得房屋产权证。十多年间，我公司及相关公司为重建和修复万寿寺投入了大量人力和资金，房屋所有权证被违法注销，目的就是想让我们撤出万寿寺，原审法院并没有认真审查相关事实。三、根据被上诉人平山县自然资源局提交的案涉房产档案显示“使用发证土地面积66600平方米”，且房屋初次领证时间为1999年，编号为01030012，说明上诉人在2007年办理案涉房产证时并非初始登记，而是因原证丢失而申请补办新证，被上诉人平山县自然资源和规划局注销上诉人证书没有事实及法律依据。被上诉人以上诉人违反了《房屋登记办法》和《不动产登记暂行条例》的规定为由注销案涉房产证，但该两部法规明显不适用本案，两部法规的生效时间均晚于上诉人取得案涉房产的所有权证书的时间即1999年12月22日。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求：上诉请求：1.请求撤销石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初157号判决，依法发回重审；2.诉讼费全部由被上诉人承担。 被上诉人平山县自然资源和规划局答辩称：平山县中山旅游开发有限公司的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 被上诉人石家庄市自然资源和规划局答辩称：1.原审判决认定事实清楚，适用法律正确。平山县自然资源和规划局发现上诉人办理案涉房产证时未提交土地权属来源证明，故认为该不动产登记簿记载的事实确有错误，依法向答辩人送达函告，通知被答辩人办理更正登记，因原告未在法定期限内办理更正登记，平山县自然资源和规划局在石家庄日报刊登了注销声明，程序合法，答辩人作出的石资源和规划复字[2019]11号认定事实清楚，程序合法，故原审判决认定事实清楚，适用法律正确。2.答辩人作出的石资源和规划复字[2019]11号认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，应依法驳回被答辩人的上诉请求。 双方当事人在一审中提交的证据已随案移送本院，且已经原庭审质证。本院二审查明事实与一审查明的事实基本一致。另查明，1.上诉人平山县中山旅游开发有限公司承认一审提交的土地租赁协议与本案无关，并非同一块土地，上诉人“现在没有合法的土地权属证明”。2.根据一审证据案涉房产档案显示，案涉房产曾于1999年取得编号为01××12号房产证，被上诉人平山县自然资源和规划局亦认可该房产证与案涉平房证字第××号房屋所有权证所登记产权的房屋一致，即上诉人平山县中山旅游开发有限公司取得案涉房屋产权证书的时间为1999年。本院对上述事实予以确认。 本院认为，本案各方当事人争议的焦点为：1.案涉平房证字第××号不动产登记簿记载是否确有错误；2.被上诉人平山自然资源局撤销案涉平房证字第××号房屋所有权证程序是否合法；3.被上诉人石家庄市自然资源和规划局作出的石资源和规划复字［2019］11号行政复议决定是否合法。 关于第一个焦点：案涉平房证字第××号房产证与上诉人1999年取得的编号为01××12号的房产证所登记产权的房屋一致，即两个房产证所对应的不动产登记簿和房产登记档案是同一个，该不动产登记簿自1999年上诉人取得01××12号房产证时就已经存在，故判断该登记簿记载事项是否错误应适用1999年当时有效的法律法规。1998年1月1日生效的《城市房屋权属登记管理办法》第二条规定“本办法适用于城市规划区国有土地范围内的房屋权属登记”，第三十九条规定“本办法第二条规定范围外的房屋权属登记，参照本办法执行”。本案中，案涉房屋虽并非“城市规划区国有土地范围内的房屋”，但根据上述规定，亦应参照该办法执行，因此，应以该办法为依据判断案涉平房证字第××号房产证对应的不动产登记簿记载内容是否存在错误。《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款规定“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件”，第二十七条规定“登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书；...”。根据上述规定，初始登记明确需要提交土地权属证明，且不论初始登记、转移登记、变更登记还是他项权利登记，均要求登记机关限期审查申请人是否“权属清楚”“产权来源资料齐全”。上诉人承认其现在没有合法的土地权属证明，案涉房屋的房屋登记档案中亦显示其在1999年和2007年两次办理案涉房屋的所有权证书时均未提交土地权属证明。因此，一审判决作出“平山县自然资源和规划局认为不动产登记簿记载的事项错误并无不妥”的认定适用法律虽有瑕疵，但认定结论正确，本院依法予以维持。 关于第二个焦点：本案被诉行政行为是被上诉人平山县自然资源和规划局注销平房证字第02××79号房屋所有权证的行为。该行为发生于2019年3月18日，故对其进行合法性审查显然应适用当时已生效的《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理变更登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利的处分、预告登记和查封登记的除外”之规定。根据现有证据显示，被上诉人平山县自然资源和规划局依法向上诉人送达了函告，通知上诉人限期办理更正登记，因其未在法定期限内办理更正登记，被上诉人平山县自然资源和规划局在石家庄日报刊登了注销声明，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 关于第三个焦点：根据现有证据显示，被上诉人石家庄市自然资源和规划局在收到复议申请后，在法定期限内作出了行政复议决定，该决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律虽有瑕疵但结果正确，平山县中山旅游开发有限公司的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人平山县中山旅游开发有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  李淑然 审判员  邸 亮 审判员  张 力 二〇二〇年五月二十八日 书记员  李凯琳 ——