湖南省张家界市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘08民终399号 上诉人（原审被告）：慈利县零阳镇仁和村7组，住所地湖南省慈利县零阳镇。 负责人：朱双清，组长。 委托诉讼代理人：姚魏，湖南天门律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：朱妮莉，女，1984年11月15日出生，土家族，住湖南省慈利县零阳镇。 委托诉讼代理人：屈国义,湖南溇澧律师事务所律师。 上诉人慈利县零阳镇仁和村7组因与被上诉人朱妮莉承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省慈利县人民法院（2020）湘0821民初118号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月7日立案后，依法组成合议庭，经阅卷和询问当事人，认为事实清楚，不开庭审理了本案。本案现已审理终结。 慈利县零阳镇仁和村7组上诉请求：1.依法撤销湖南省慈利县人民法院（2020）湘0821民初118号民事判决，并改判驳回被上诉人的诉讼请求。2.本案的诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：被上诉人系空挂户，没有提交充分的证据证明其与上诉人存在稳定的集体经济组织成员关系。被上诉人曾因外嫁迁出户籍，几年后才将户口再次迁入，原审据此认定被上诉人具有经济组织成员资格，没有足够的事实和法律依据。朱付勇承包的土地不在此次征收范围，被上诉人无权参与补偿款的分配。2019年8月，经管站已经对经济组织成员作出确认，被上诉人不在上诉人所在的集体经济组织。 朱妮莉辩称，慈利县人民政府慈政发[2019]7号文件《慈利县农村集体经济组织成员身份认定的指导意见》第二条第（一）项规定，出嫁女是否具有嫁出地集体经济组织成员身份，应以户籍仍在嫁出地且在嫁出地生产生活并履行相应义务，而未在嫁入地享有土地承包经营权等因素进行确认，答辩人已有证据证实其在嫁入地没有取得土地承包经营权，户籍一直在慈利县零阳镇仁和村，履行承包土地、缴纳医疗保险等义务。答辩人虽与三合镇雷岩村16组村民结婚，但户口并未迁出，与娘家家庭成员共同承包的土地情况也无变化，并非空挂户。 朱妮莉向一审法院起诉请求：1.要求被告依法给原告分配土地征收补偿款12022元；2.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：朱妮莉，1984年11月15日出生于慈利县，2006年9月5日，朱妮莉与慈利县三合镇雷岩村十六组村民卓健结婚。结婚后，朱妮莉未将户口从仁和村7组迁走且一直在仁和村7组居住生活。2007年，仁和村7组分配土地补偿款时给朱妮莉发放了相应的份额。此后，至本案起诉前，仁和村7组多次进行过集体经济组织收益分配，但均未给朱妮莉发放相应款项。2012年12月22日，朱妮莉生子卓锐（卓思成）。为了卓锐上户到仁和村7组，朱妮莉于2013年8月21日向村组及镇户政室呈递了《关于上户的报告》，称：“……申请男孩卓锐上户在仁和村7组，经本人同意不享受村、组一切待遇（空挂户）”。该报告上有仁和村7组30多位村民签字。2019年，国家因修建安慈公路，仁和村7组的部分集体土地被征收，获得土地征收补偿款，其中“公用土地款部分”为1910886元，连同此前积累的集体经济组织收益，仁和村7组均以土地款的名义进行了分配。此次分配，依据仁和村7组拟定的《仁和村七组公用土地款分配方案》，在报请仁和村委会批准后，按12022元／人的标准，于2019年10月给组内164人发放了分配款。《仁和村七组公用土地分配到户明细表》给朱付勇一家分配了4个名额的分配款48088元。经询问，朱付勇家获得分配的4人不包括朱妮莉，即朱妮莉未获得此次分配的相应款项。朱妮莉遂向本院提起诉讼。另查明，《农村土地（耕地）承包合同》（430821100017070027Ｊ），明确了朱付勇一家从仁和村7组承包了8块共计4.74亩土地，与之配套的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》〔湘（2018）慈利县农村土地承包经营权第034319号〕载明：朱付勇为代表的承包方家庭成员有朱付勇、朱妮莉等5人。 一审法院认为，朱妮莉能否与其他集体经济组织成员一样获得相应份额的土地征收补偿款分配是本案争议的核心焦点。仁和村7组拒绝给朱妮莉分配土地征收补偿款的理由有三：第一、朱妮莉系出嫁女，不能在仁和村7组参与分配；第二、朱妮莉自我放弃权利；第三、《仁和村七组公用土地款分配方案》是仁和村7组村民会议讨论决定并报仁和村委会同意而实施的。关于“朱妮莉系出嫁女，不能在仁和村7组参与分配”的问题。朱妮莉1984年出生获得了承包责任地，2007年仁和村7组还给朱妮莉分配集体经济组织收益反映了这一客观事实。2006年朱妮莉结婚，但婚后的朱妮莉未将户口从仁和村7组迁走，且一直在仁和村7组居住生活；仁和村7组也未举证证明朱妮莉婚后在仁和村7组之外的集体经济组织获得承包地；虽然2018年的《农村土地（耕地）承包合同》（430821100017070027Ｊ），因未设置有承包共有人栏目而无法确定4.74亩承包地的共同承包人是谁，但与之配套的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》〔湘（2018）慈利县农村土地承包经营权第034319号〕则明确将朱妮莉列为共同承包人。由此可知，朱妮莉属仁和村7组这一集体经济组织成员的状况未发生任何变化。仁和村7组以朱妮莉已出嫁为由，拒绝给朱妮莉分配土地征收补偿款的行为，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》关于“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”的规定，应不予支持，应予纠正。关于“朱妮莉自我放弃权利”的问题。2013年8月21日，朱妮莉给了村组呈递了《关于上户的报告》。在该报告中，朱妮莉及其配偶要求将2012年出生的儿子卓锐上户于仁和村7组，并承诺“经本人同意不享受村、组一切待遇（空挂户）”。据此，仁和村7组认为朱妮莉书面放弃了其在集体经济组织中的权利。朱妮莉则认为放弃的只是卓锐的权利，而非朱妮莉、卓锐两人的权利。因卓锐不是本案的当事人，故本案对该报告就卓锐权利处分的效力不作评判。本案只对该报告是否处分朱妮莉的权利进行分析、评判。该报告虽未直接写明是放弃谁的权利，但综合考虑，该报告处分的权利不涉及朱妮莉。理由如下：①该报告是为卓锐上户所提出，而非为朱妮莉本身的事宜提出；②2013年8月21日前、后，朱妮莉在仁和村7组的户口状况未发生任何变化，可见该报告承诺的“空挂户”所指对象并非朱妮莉。故仁和村7组认为朱妮莉自我放弃其在该集体经济组织中的权利的主张，没有事实依据，应不予采信。关于“《仁和村七组公用土地款分配方案》未将朱妮莉列为分配对象是民主议定的结果”的问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：村民小组等可以依据法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。但是该条同时也规定：征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。而且，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。故仁和村7组拒绝给朱妮莉分配土地征收补偿款的行为，不符合法律规定，侵犯了朱妮莉的合法财产权利。综上，朱妮莉系仁和村7组集体经济组织的成员，在集体土地被征收后，应享有与同组其他村民相同的待遇。故朱妮莉要求按照《仁和村七组公用土地款分配方案》所确定的标准支付12022元土地征收补偿款的诉讼请求，有事实依据，符合法律规定，应予以支持。仁和村7组拒绝给朱妮莉发放相应土地征收补偿款的行为，没有事实依据，违背了法律相关规定，侵害了朱妮莉的合法财产权益，应承担侵权的法律后果。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国物权法》第一百三十二条、《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条、第十五条第一款（一）、（四）项、《中华人民共和国婚姻法》第九条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十四条第一款（七）项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（二）、（七）项、第二十七条第二款、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条之规定，判决如下：被告慈利县零阳镇仁和村7组自本判决书生效之日起十五日内给原告朱妮莉一次性支付土地征收补偿款12022元。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人仁和村7组提交以下证据：1.慈利县零阳镇仁和村农村集体经济组织成员（农户申报5-8组）花名册。2.慈利县零阳镇仁和村七组农村集体经济组织成员身份认定申报表。3.慈利县零阳镇仁和村农村集体经济组织成员（审查结果5-8组）花名册。4.慈利县零阳镇仁和村7组农村集体经济组织成员身份审查结果通知书。拟证明被上诉人朱妮莉未取得仁和村7组农村集体经济组织成员身份。被上诉人朱妮莉提交以下证据：1.农村集体经济组织成员身份认定申请书。2.慈利县雷岩村（居）集体经济组织成员统计表。3.湖南省社会保险基金收款收据。4.仁和村7组农村集体经济组织成员身份认定申报表。5.2005年11月25日至2015年11月25日、2015年11月12日至2035年11月12日的朱妮莉身份证复印件。6.慈利县三合镇雷岩村村民委员会出具的三份证明。7.2019年9月4日湖南省慈利县人民法院质证笔录。8.湖南省慈利县人民法院（2019）湘0821民初1470号民事裁定书。9.慈利县人民政府慈政发[2019]7号文件。10.湖南省慈利县人民法院（2018）湘0821民初1225号民事判决书。拟证明被上诉人朱妮莉向仁和村7组提交了农村集体经济组织成员身份认定申请，被上诉人朱妮莉的情况符合认定条件。双方对朱妮莉是否取得仁和村7组农村集体经济组织成员身份存在争议。本院认为，上诉人仁和村7组与被上诉人朱妮莉提交的证据均不是新的证据，且不能达到各自的证明目的，本院不予采信。二审经审理查明的事实与原审认定事实一致，本院对原审认定事实予以确认。 本院认为，上诉人仁和村7组于2019年9月20日作出《仁和村七组公用土地款分配方案》，但其并未提交被上诉人朱妮莉在上述方案作出之时不是仁和村7组农村集体经济组织成员的证据。湘（2018）慈利县农村土地承包经营权第034319号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》载明发包方为慈利县零阳镇仁和村村民委员会（7组）、被上诉人朱妮莉为承包方家庭成员。综合考虑被上诉人朱妮莉的生产生活状况、户口登记状况、承包土地状况，原审认定被上诉人朱妮莉系仁和村7组集体经济组织成员并无不当。被上诉人朱妮莉作为仁和村7组集体经济组织成员，符合分配补偿款的条件。仁和村7组的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费101元，由慈利县零阳镇仁和村7组负担。 本判决为终审判决。 审判长 汪 坚 审判员 汪云辉 审判员 詹恒清 二〇二〇年五月二十日 法官助理张彬 书记员刘艺晴 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。