新疆维吾尔自治区昭苏县人民法院   刑 事 附 带 民 事 判 决 书   （2020）新4026刑初35号   公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人:昭苏县人民检察院。   被告人暨附带民事公益诉讼被告:宋某，男，汉族，1955年3月18日出生，初中文化程度，农民，户籍所在地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州昭苏县，住昭苏县。因涉嫌本案，于2018年6月29日被昭苏县公安局决定刑事拘留，同年7月7日被昭苏县公安局决定取保候审。   昭苏县人民检察院以昭检公诉刑诉（2018）145号起诉书指控被告人宋某犯非法占用农用地罪，于2020年1月8日向本院提起公诉。公益诉讼起诉人昭苏县人民检察院同日又以昭检刑附民公诉〔2018〕4号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起刑事附带民事公益诉讼。经查，昭苏县人民检察院于2019年10月24日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月17日公开开庭审理了本案。昭苏县人民检察院指派检察员巴特、余娇娇、季小玲出庭履行职务，被告人暨附带民事公益诉讼被告宋某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   公诉机关昭苏县人民检察院指控：2010年7月29日，被告人宋某与昭苏县胡松图哈尔逊蒙古乡牧民阿曼克勒德·努尔哈力的妻子库力森·努尔哈斯木签订了围栏草场流转承包合同，宋某承包阿曼克勒德·努尔哈力围栏草场205亩，承包费25万元，承包期限为2010年至2046年12月，合同约定草场只用于牧业生产，宋某享有在围栏内放牧、打草使用和管理权，并享有国家各项政策及补贴的权利，双方就合同内容于2011年1月10日在昭苏县公证处进行了公证。草场交付宋某使用后，其未按照草场流转承包同约定的使用用途使用草场，而是擅自将其中的大部分草场开垦后非法用于种小麦、油菜等农作物。2015年4月17日，昭苏县人民政府下发了《昭苏县非法开垦草场植被恢复工作方案》的通知。同年4月20日，昭苏县胡松图哈尔逊乡人民政府、阔斯托别村委会、乡草原管理监理站与宋某签订了《关于牧民种草责任合同》，合同要求分阶段进行草原恢复治理，至2017年合同期限止，被告人宋某仍然将承包的围栏草场中的120亩非法开垦种植油菜，并且享受着国家给予的草场补贴。经昭苏县公安局聘请新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心进行鉴定，该草场等级为二等二级，草原生态环境破坏价值共计17，760元，2017年种植作物效益价值54，054.24元。公诉机关认为，上述事实有以下证据证实：1、证人陈某1的证言；2、被告人宋某的供述与辩解；3、鉴定意见：草原等级鉴定书、新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所新农林牧鉴字[2018]第0142号司法鉴定意见书。公诉机关认为，被告人宋某明知围栏草场的使用权权限及性质，但为了追求经济利益，无视国家法律的强制性规定，违反土地管理法规擅自改变草场使用用途，将承包的围栏草场中的120亩非法开垦种植油菜等农作物，对我县的草原生态环境及资源造成了严重的破坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。   附带民事公益诉讼起诉人昭苏县人民检察院向本院提出如下诉讼请求：1、判令附带民事公益诉讼被告宋某立即停止在其承包草场非法种植农作物的行为；2、判令附带民事公益诉讼被告宋某于2021年7月15日前，按照昭苏县林业和草原局制定的草原环境修复方案，对被破坏的草场进行草原生态环境修复，期限届满没有修复的，由被告宋某承担每次每亩148元的生态环境修复费，由昭苏县林业和草原局代为补种；3、判令附带民事公益诉讼被告宋某承担相应的鉴定费用及附带民事公益诉讼费用。事实和理由：事实与公诉机关公诉指控一致。附带民事公益诉讼起诉人认为：附带民事公益诉讼被告宋某非法开垦草原种植农作物的面积为120亩，其行为严重破坏了我县的草原生态环境资源。经昭苏县公安局聘请新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心进行鉴定，鉴定结果显示：草场等级为二等二级，草原生态环境破坏价值共计17，760元，2017年种植作物效益价值为54，054.24元，被告宋某违反草原法律规定，非法占用草原种植农作物的行为，严重破坏了草原生态环境，损害了社会公共利益，根据《中华人民共和国草原法》第四十六条、六十六条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第（一）、（五）、（六）项的规定，宋某应当承担侵权损害赔偿责任。昭苏县人民政府制定的植被恢复方案，目前为止没有得到有效落实，被破坏的草原生态功能仍没有得到有效修复，社会公共利益仍处于受侵害状态，检察机关作为公益诉讼人，为保障我县草原植被有效恢复，促进生态环境的保护和改善，保护国家和社会公共利益不受侵害，现根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定，向你院提起刑事附带民事公益诉讼，请依法裁判。   附带公益诉讼起诉人就其请求向本院提供了宋某承包草场基本情况表、昭苏县人民政府昭政办发(2015)19号文件、2017年7月21日昭苏县胡松图哈尔逊乡草原监理站牧区非法种植经济作物的调查表、宋某的供述、新农林牧鉴字(2018)第0142号鉴定意见书等证据。   被告人暨附带民事公益诉讼被告宋某自行辩解称：对公诉机关指控的罪名无异议，认罪服法，对附带民事起诉无异议，希望法庭对本人从轻处罚。   经审理查明：1、2010年7月29日，被告人宋某与昭苏县胡松图哈尔逊蒙古乡牧民阿曼克勒德·努尔哈力的妻子库力森·努尔哈斯木签订了围栏草场流转承包合同，宋某承包阿曼克勒德·努尔哈力围栏草场205亩，承包费25万元，承包期限为2010年至2046年12月，合同约定草场只用于牧业生产，宋某享有在围栏内放牧、打草使用和管理权，并享有国家各项政策及补贴的权利，双方将合同于2011年1月50日在昭苏县公证处进行了公证。草场交付宋某使用后，被告人未按照草场流转承包同约定的使用用途使用草场，而是擅自将其中的大部分草场非法用于种小麦、油菜等农作物。2015年4月17日，昭苏县人民政府下发了《昭苏县非法开垦草场植被恢复工作方案》的通知。同年4月20日，昭苏县胡松图哈尔逊乡人民政府、阔斯托别村委会、乡草原管理监理站与宋某签订了《关于牧民种草责任合同》，合同要求分阶段进行草原恢复治理。至2017年合同期限止，被告人宋某仍然将承包的围栏草场中的120亩非法开垦种植油菜，并且享受着国家给予的草场补贴。经昭苏县公安局聘请新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心进行鉴定，该草场等级为二等二级，种植油菜面积120亩，草原生态环境破坏价值共计17，760元，2017年种植作物效益价值54，054.24元，每亩的效益价值为450.45元（54，054.24÷120）；   2、2018年10月18日，昭苏县林业和草原局出具的草场恢复情况的证明，内容为：被告人暨附带民事公益诉讼被告人宋某在案件审理期间积极恢复被毁坏的草场，在被毁坏的草场已播种草种，地貌已初步得到恢复。附带民事公益诉讼起诉人昭苏县人民检察院对此事实无异议；   3、2019年12月20日，昭苏县林业和草原局制定涉案方案，内容为：草场植被恢复每亩播种3公斤混播草种，分别为苜蓿、红豆草、鸭茅、批碱草等草种，播种方式为免耕，严禁套播农作物，需经昭苏县林业和草原局验收合格，若期满后经验收不合格的草场，由被告人宋某按每亩148元的价格承担草场修复费用。案件受理后，昭苏县林业和草原局向本院出具补充说明方案，内容为：昭苏县林业和草原局愿意承担修复草原的监督管理和验收职责，如被告人没有履行修复草场的法律义务，由昭苏县林业和草原局代为修复，修复的费用按每亩148元由被告人承担。经质证，附带民事公益诉讼双方对上述证据均无异议；   4、2018年7月3日，被告人宋某上缴违法所得18,294.24元。   5、庭审中，本院依职权向附带民事公益诉讼起诉人释明，可就涉案草场服务功能损失提起诉讼请求，但附带民事公益诉讼起诉人昭苏县人民检察院因没有明显的证据证明涉案草场明显的服务功能损失而对此提未提起诉讼；   上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据证实，本院予以确认。   1、昭苏县畜牧兽医局昭牧字［2017］1号案件移送书，证实昭苏县畜牧兽医局于2017年9月18日将宋某非法开垦草原的案件移送昭苏县公安局的事实。   2、昭苏县公安局昭公（刑）受字［2018］605号受案登记表、受案回执，证实昭苏县公安局于2017年11月8日接到昭苏县草原监理所移交案件称，宋某在昭苏县胡松图哈尔逊乡阔斯托别下片区围栏草场，没有经过任何部门的批准，非法开垦草场104亩。   3、昭苏县公安局昭公（刑）立字［2018］151号立案决定书、立案告知书，证实昭苏县公安局于2018年4月28日决定对宋某涉嫌非法占用农用地案立案侦查。   4、昭苏县公安局昭公（刑）拘字［2018］65号拘留证及拘留通知书，证实昭苏县公安局于2018年6月22日22时对被告人宋某执行拘留并通知其家属的事实。   5、昭苏县公安局昭公（刑）变字［2018］53号变更羁押期限通知书，证实昭苏县公安局于2018年6月25日延长对宋某的拘留期限至2018年6月29日。   6、昭公（刑）提捕字［2018］55号提请批准逮捕书，证实昭苏县公安局于2018年6月29日向昭苏县人民检察院提请逮捕被告人宋某的事实。   7、昭检侦监不批捕［2018］3号不批准逮捕决定书及不批准逮捕理由说明书，证实昭苏县人民检察院于2018年7月6日作出不批准逮捕被告人宋某的事实及理由。   8、昭公（刑）释字［2018］23号释放通知书、昭公（刑）取保字［2018］81号取保候审决定书，证实被告人宋某于2018年7月7日释放并改变强制措施为取保候审的事实。   9、被告人宋某的户籍证明，证实被告人宋某处于完全刑事责任能力年龄阶段的事实。   10、胡松图哈尔逊乡木扎尔特村党支部证明，证实被告   人宋某系共产党员的事实。   11、昭草监2017立［1］号行政处罚立案审批表及案件处理意见书，证实被告人宋某于2017年5月13日在昭苏县胡松图哈尔逊蒙古族乡阔斯托别下片区围栏草场，没有经过任何部门允许，擅自非法开垦草场104亩，昭苏县草原监理所予以立案调查并决定移交司法部门处理的事实。   12、被告人宋某询问笔录，证实被告人宋某于2017年5月13日非法开垦围栏草场104亩种植油菜的事实。   13、昭苏县草原监理站现场检查（勘验）笔录及照片6张，证实通过现场勘查、测量，调查取证，确认宋某开垦草场的面积为104亩的事实。   14、关于牧民种草责任合同，证实2015年4月20日，被告人宋某与昭苏县胡松图哈尔逊蒙古族乡人民政府、昭苏县胡松图哈尔逊蒙古族乡阔斯托别村及乡草原监理管理站签订了《关于牧民种草责任合同》，合同要求分阶段三年内进行草场恢复治理完毕。至2017年合同期限止，被告人宋某未自觉履行合同，仍然擅自改变120亩草原用途种植农作物的犯罪事实。   15、天山乡草原管理监理站证明及翻译件，证实被告人宋某于2011年承包了阿曼克勒得的205亩草场，并履行了相关审批手续；2016年宋某对104亩草场恢复种草，但在2017年又开垦种植农作物的事实。   16、草场流转承包合同及翻译件，证实2010年8月24日，被告人宋某从草场使用权人阿曼克勒得妻子库力森处以25万元的价格承包了205亩草场，约定草场只用于牧业生产的事实。   17、昭苏县人民政府昭政办发［2015］19号文件，证实昭苏县人民政府在2015年4月17日下发文件，要求限期进行恢复治理，同时要求各乡镇要加大案件查处力度，严厉打击非法开垦草场行为。   18、承包方草场基本情况、承包家庭基本情况、承包草场界限表、草场合同、公证书等及翻译件，证实1996年阿曼克勒得·努尔哈力承包草场的基本情况。   19、昭苏县公安局昭公（刑）缴字［2018］01号追缴物品清单缴款票据复印件，证实2018年7月3日，被告人宋某的亲属宋鑫地将宋某2017年非法占用农用地违法所得等费用人民币54，054.24元交至昭苏县公安局指定账户的事实。   20、证人陈某2的证言，证实被告人宋某在2017年阔斯托别下片区草场非法种植了120亩左右的油菜的事实。   21、被告人的供述与辩解，证实2015年4月17日昭苏县人民政府下发《昭苏县非法开垦草场植被恢复工作方案》后，被告人宋某与乡人民政府、村委会及草原监管部门于2015年4月20日签订了《关于牧民种草责任合同》，但是被告人在经济利益的驱使下，没有按照合同约定对破坏的草原生态进行植被恢复，仍然种植农作物，其对草场等级、草原生态环境破坏价值及2017年种植农作物效益价值等鉴定结论予以认可的事实。   22、草原等级鉴定书及鉴定人员资质证明，证实经草原监理部门对被告人宋某非法占用的草场进行了等级鉴定，鉴定意见为二等二级，牧草产值为148元/亩。   23、昭公（刑）鉴聘字［2017］110号鉴定聘请书、新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所新农林牧鉴字［2018］第0142号司法鉴定意见书、昭公（刑）鉴通字［2018］65号鉴定意见通知书，证实经新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所鉴定，对被告人宋某非法占用农用地的位置、面积、2017年种植农作物种类、草场等级、草原生态环境破坏价值及2017年种植作物效益价值等进行了鉴定评估的事实。   24、昭苏县农业农村局证明一份，证实2017年度昭苏县县域内小麦每亩地的物化成本为491元，油菜物化成本为298元。   25、昭苏县普通增值税发票，证实昭苏县公安局支付鉴定费总计10万元，鉴定亩数6700余亩，每亩鉴定费为15元的事实。   26、昭苏县林业和草原局出具修复方案一份，证实2019年12月20日，昭苏县林业和草原局制定的草原环境修复方案。   27、2019年12月20日，昭苏县林草局向本院出具说明，证实自愿承担涉案草场的修复监督管理和验收职责，如被告人未按期修复，自愿承担修复责任(被告承担每次每亩148元的修复费用)。   本院认为，被告人暨附带民事公益诉讼被告宋某违反国家土地管理法规，非法将承包的草场开垦120亩后种植农作物（油菜），改变被占用土地用途，数量较大，造成草场等农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以采纳。根据《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条之规定，被告人宋某改变草场用途种植农作物的行为构成非法占用农用地罪。其本人的犯罪行为，不仅破坏了草地管理制度，对生态环境也造成了相应的损害，在其承担刑事责任的同时，还应承担生态环境修复的相关责任，附带民事公益诉讼起诉人昭苏县人民检察院已经诉前公示，符合案件受理条件，附带民事公益诉讼起诉人提出的附带民事公益诉讼请求成立，本院予以支持；对于服务功能损失，经本院在庭审中释明，但附带民事公益诉讼起诉人因没有明显的证据证明涉案草场明显的服务功能损失而对此提未提起诉讼，对此部分本院不作审理。经昭苏县林业和草原局认定，被告宋某已对涉案草场停止侵害，公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人昭苏县人民检察院对此事实无异议，本院对此予以认定，因附带民事公益诉讼被告已履行停止侵害的义务，故对公益诉讼起诉人请求停止侵害的诉讼请求，本院不再另行判决。对于限期修复的诉讼请求，本院审查认为，草场的修复不是简单的停止侵害，而是恢复到草场的原有的状态，昭苏县林草局于2019年12月20日作出的修复方案，经本院审查认为，该方案系有权机关作出，内容具有可操作性，附带民事公益诉讼被告对此无异议；同时，案件审理中，昭苏县林业和草原局向本院出具说明，自愿行使其应尽的监督、验收草场恢复的法定义务，本院对此予以确认。对于鉴定费的诉讼请求，本院审查认为，该鉴定是维护社会公共利益的有根据、有必要的鉴定，是明确权利与责任的鉴定，其鉴定结果与被告人的违法行为存在因果关系，由此鉴定费用理应由加害人（被告人暨附带民事公益诉讼被告宋某）承担。同时我国《刑法》规定，被告人的违法所得，应当予以收缴。本案中，被告人宋某改变草场用途后种植农作物所获得的全部非法收益属于违法所得，应当依法予以收缴。因公诉机关未提供证据证明2017年以前被告人种植农作物非法收益的相关证据，故本院对被告人宋某2017年改变草草场使用性质的非法收益18,294.24元（450.45-298）×120，依法予以收缴。×被告人宋某到案能够如实供述犯罪事实，构成坦白，控辩双方均无异议，依法可以对被告人宋某从轻处罚。被告人宋某在案件审理期间积极恢复被毁坏的草场，经昭苏县林业和草原局出具证明证实被毁坏的草场已播种草种、地貌初步得到恢复，且主动缴纳违法所得，真诚悔罪，酌定从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第六十四条、第七十二条、第七十三条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条、第十八条、第二十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第四百三十九条第二款之规定，判决如下：   一、被告人宋某犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金40,000元，追缴被告人宋某种植农作物的违法所得18,294.24元（已缴纳）；   （缓刑考验期，从本判决确定之日起计算。罚金应在本判决生效后一个月内向本院缴纳。）   二、被告人暨附带民事公益诉讼被告宋某于2021年7月1日前，按照昭苏县林业和草原局制定的草原环境修复方案进行修复，如逾期未完成修复任务，需按照修复程度及未完成比例承担相应的修复费用；   三、驳回附带民事公益诉讼起诉人昭苏县人民检察院的其他诉讼请求;   四、附带民事诉讼案件受理费258元，鉴定费用1800元（120×15），共计2058元，由被告人暨附带民事公益诉讼被告宋某负担。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院提出上诉。   审  判  长   戴 武 全   审  判  员   杨 晓 强   审  判  员   特  布   人民 陪 审员   海 拉 提   人民 陪 审员   阿依努尔   人民 陪 审员   董 爱 云   人民 陪 审员   司 艳 丽   二 〇 二 〇 年 五 月 二 十 八 日   书  记  员   王 晓 琴