温州市鹿城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0302行初114-1号 原告浙江省温州市永嘉县岩坦镇南正村村民委员会，住所地浙江省永嘉县岩坦镇南正村。 法定代表人李妙福，主任。 委托代理人戴秀成、潘理潮（特别授权），浙江双塔律师事务所律师。 被告永嘉县自然资源和规划局，住所地浙江省永嘉县东城街道县前路117号。 法定代表人肖晓锵，局长。 委托代理人陈达（特别授权），该局工作人员。 委托代理人杨跃枢（特别授权），浙江永瓯律师事务所律师。 第三人永嘉县佛教协会，住所地浙江省永嘉县上塘镇浦东玉莲庵。 法定代表人陈建区，会长。 原告浙江省温州市永嘉县岩坦镇南正村村民委员会（以下简称南正村委会）不服被告永嘉县自然资源和规划局（以下简称永嘉县资规局）不动产行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月25日受理后，依法适用简易程序审理，在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序，于2020年5月6日转为普通程序审理。本案现已审理终结。 2002年12月9日，永嘉县人民政府将坐落于张溪乡土地（地号：14-10-0-1，用途：宗教，面积：487平方米，以下简称涉案土地）的使用权人登记为永嘉县佛教协会，并向其颁发了永嘉集用（2002）字第14-4号《集体土地使用证》（以下简称被诉土地登记）。 原告南正村委会诉称，1.涉案土地上的庙宇系由南正村村民一砖一瓦一柱一椽多年集资建造而成，是村里每年六月初一举行拜神、祈福禳灾、风调雨顺、五谷丰登等民间信仰活动的场所，一直由南正村村民管理。1992年11月5日，永嘉县人民政府就涉案土地进行登记并颁发了《集体土地建设用地使用证》（土地使用者：庙宇；地址：张溪乡；地号：14-10-1-188；用地面积：478平方米）。涉案土地的使用人虽登记为庙宇，但地上的庙宇是历史遗留产物，实为原告集体所有，且一直归原告管理使用，现被第三人永嘉县佛教协会下属的永嘉县岩坦镇张溪乡南正广福寺（以下简称南正广福寺）所占用，但南正广福寺并非南正村的组织或寺院。2.2001年，永嘉县民族宗教事务局发布《关于宗教活动场所申领房屋所有权及土地使用权的通知》（永民宗［2001］26号）文件，要求全县佛教的宗教活动场所，一律以县级宗教团体的名义申请登记领取房屋所有权证及土地使用权证。南正广福寺遂以此为由向原永嘉县国土资源局递交《申请报告》，要求将涉案土地的使用权变更登记至第三人名下。该《申请报告》上加盖有永嘉县佛教协会和张溪乡民委员会的印章，但报告中“同意变更给县佛教协会”的手写内容并非时任南正村村委会的负责人陈国进所签，且该报告上的印章与原告真正的印章大小存在明显差异，印章真实性存疑。涉案土地的使用权变更登记至第三人名下一事，原告村民均不知情，更未曾召开村民代表大会。即使该变更登记行为系原告方村干部实施，亦违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》的法定程序，属于无效行为。原告在发现被诉土地登记后即向法院提起了诉讼，应属在法定期限内起诉。3.根据永嘉集用（2002）字第14-4号《集体土地使用证》记载，涉案土地的性质为集体建设用地，即该土地为原告村民集体所有，第三人并不属于原告的集体组织，其无权成为原告不动产的使用权人及所有权人，涉案土地登记在第三人名下违反了《中华人民共和国土地管理法》第十条和《中华人民共和国物权法》第六十条的规定。4.第三人未与原告签署农村集体建设用地使用权转让协议，未支付相应的土地流转费用，更未取得流转批准书，双方亦无赠与、继承、买卖、交换、分割等行为。原永嘉县人民政府仅依据《申请报告》，未进行勘查核实即作出被诉土地登记，向第三人颁发了土地证，程序违法。被诉土地登记应属无效的行政行为。5.南正广福寺的实际管理人李慧玲通过广福寺出纳（即李慧玲的女儿）的银行账户支付给原告村主任李妙福5万元，这一情况已查实。另外，办理被诉土地登记的国土资源局经办人杨建锋也因受贿罪被判处有期徒刑。综上，被告未查明事实作出被诉土地登记，将涉案土地的使用权变更登记至第三人名下违法，严重侵害了原告的合法权益，请求依法确认被诉土地登记违法。 被告永嘉县资规局辩称，1.被告作出被诉土地登记事实清楚，适用法律正确。2002年12月，被告根据第三人永嘉县佛教协会的土地变更登记申请，结合原集体土地建设用地使用权证、申请报告等证据材料，由工作人员对涉案土地的权属、坐落位置、面积及四至、土地使用权变更情况等事实进行调查、审核，涉案土地的集体土地使用权权属变更的事实清楚、无其他纠纷。故被告依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定，向第三人颁发了涉案的集体土地使用权证。2.根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”在被诉土地登记中，原告已经盖章确认同意将涉案土地变更登记给第三人，由此可见，原告在当时就已经知道被诉土地登记。被诉土地登记发生在2002年12月，原告直至2020年3月方提起行政诉讼，明显超过法定的起诉期限。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2002年12月9日，永嘉县人民政府作出被诉土地登记，并向第三人永嘉县佛教协会颁发了永嘉集用（2002）字第14-4号《集体土地使用证》。被诉土地登记的申请材料（也即档案材料）中有一份张溪乡大岙头广福寺出具的《申请报告》，报告内容为：“根据永嘉县民族宗教事务局［永民宗（2001）26号］文件精神，我寺院特向县委、县政府、县土地管理局、县房产局、张溪乡政府等各级领导提出要求发给我寺院房屋所有权证及土地使用证。我寺院共有大殿五间……，共面积陆佰陆拾平方米，寺院前面土地二亩左右。”该份《申请报告》上加盖有永嘉县民族宗教事务局、张溪乡民委员会、永嘉县佛教协会、张溪乡南正广福寺等的公章。其中，张溪乡民委员会加盖公章处手写有“同意变更给县佛教协会南正村委会2002.11.2”内容。2006年10月23日，第三人永嘉县佛教协会就涉案土地上的房屋取得永房权证张溪字第××号《房屋所有权证》（房屋所有权人：永嘉县佛教协会（南正广福寺）；房屋坐落：张溪乡（大凹头）；建筑面积：258.99平方米）。该房屋所有权登记的申请材料（即档案材料）中有一份张溪乡南正广福寺出具的《要求办理房产证的报告》，报告内容为：“本堂是佛教合法已登记的场所，座落在张溪乡大凹头，始建于明朝万历年间，1985年重建。总占地面积487平方米，土地号14-10-0-1.建筑面积800多平方米，其中有大殿、厢房等建筑物，希望贵局给予办理为荷。”该份《要求办理房产证的报告》上加盖有永嘉县民族宗教事务局、张溪乡民委员会、永嘉县佛教协会、张溪乡南正广福寺等的公章。其中，张溪乡民委员会加盖公章处手写有“同意大岙头南正广福寺2006.9.21”内容。2019年1月9日，第三人以永嘉集用（2002）字第14-4号《集体土地使用证》和永房权证张溪字第××号《房屋所有权证》为基础，申请变更登记。原永嘉县国土资源局于2019年1月16日准予登记，并向第三人颁发了浙（2019）永嘉县不动产权第0001819号《不动产权证》（权利人：永嘉县佛教协会；坐落：岩坦镇南正村大凹头；权利类型：集体建设用地使用权／房屋所有权；面积：1066.18／922.66平方米；用途：宗教；共有情况：单独所有）。在该不动产权登记的申请材料（即档案材料）中有三份永嘉县岩坦镇南正村民委员会分别于2018年11月16日、11月21日、11月23日出具的《土地使用权和地上建筑物权属证明书》、《关于要求土地使用权有关事项变更的申请报告》、《关于永嘉县佛教协会（南正广福寺）办理不动产权证的公告》。其中，《土地使用权和地上建筑物权属证明书》的内容为“兹证明永嘉县佛教协会（广福寺）所使用土地上的建筑物确系1976年10月前建造，土地使用权属永嘉县佛教协会（广福寺）使用，地上建筑物确系永嘉县佛教协会（广福寺）所有，占地面积1066.18平方米，建筑面积922.66平方米，土地坐落在岩坦镇南正村，……。请县国土资源局给予确权登记和发证”。该份证明书上加盖有张溪乡社区管理委员会、永嘉县岩坦镇人民政府、永嘉县佛教协会、永嘉县岩坦镇南正村民委员会的公章。《关于要求土地使用权有关事项变更的申请报告》的内容为：“岩坦镇南正村广福寺位于南正村岙头，……。在2002年12月9日已办理土地证，登记使用面积为487平方米，由于申请登记者年老体迈，年届七旬，不懂申请程序，并且山高路远，交通不便，丈量过程存在误差，致使办理登记面积与实际面积不相符，实际占地面积为1066.18平方米，建筑面积为922.66平方米。现因发展的需要，需登记变更为实际面积。”《关于永嘉县佛教协会（南正广福寺）办理不动产权证的公告》的内容为：“永嘉县佛教协会（南正广福寺）的房屋土地坐落于本村村内，建于1976年间，土地用途为宗教用地，土地权利性质为集体建设用地使用权。具体审核情况如下：使用者：南正广福寺；占地时间：1976年间；用地面积：1066.18平方米；建筑面积922.66平方米。永嘉县佛教协会（南正广福寺）申请办理不动产权证，现将办理不动产权证审核时限予以公告。若对公布内容有异议者，请于公布之日起30天内向我村书面提出复查申请和提交有关证件材料。逾期无异议或异议不成立的，将向国土部门申请办理不动产权证。”该份《公告》上加盖有岩坦镇南正村民委员会的公章，并在加盖公章处手写有“公告无异议南正村委会2018.12.23”内容。原告不服被诉土地登记，向本院提起诉讼。 另查明，在案件审理过程中，原告南正村委会向本院申请对《申请报告》、《要求办理房产证的报告》、《土地使用权和地上建筑物权属证明书》、《关于要求土地使用权有关事项变更的申请报告》、《关于永嘉县佛教协会（南正广福寺）办理不动产权证的公告》上的公章进行鉴定，后撤回该鉴定申请。 以上事实有永嘉集用（2002）字第14-4号《集体土地使用证》、永房权证张溪字第××号《房屋所有权证》、《申请报告》、《要求办理房产证的报告》、《土地使用权和地上建筑物权属证明书》、《关于要求土地使用权有关事项变更的申请报告》、《关于永嘉县佛教协会（南正广福寺）办理不动产权证的公告》在案佐证。 本院认为，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，涉案土地的使用权于2002年12月登记至第三人永嘉县佛教协会名下，原告南正村委会在第三人申请登记时亦在相关报告上盖章确认，另结合《土地使用权和地上建筑物权属证明书》、《关于要求土地使用权有关事项变更的申请报告》、《关于永嘉县佛教协会（南正广福寺）办理不动产权证的公告》可见，原告至迟于2018年11月16日已知被诉土地登记，现原告于2020年3月25日提起本案诉讼，已超法定起诉期限，且无正当理由。原告主张其从不知道被诉土地登记，与事实不符，本院不予支持。二、根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告提起本案诉讼已超法定起诉期限，且无正当理由，应驳回其起诉。据此，依据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告浙江省温州市永嘉县岩坦镇南正村村民委员会的起诉。 本案受理费依法免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审判长 李 元 审判员 麻永和 审判员 侯璐琼 二〇二〇年五月二十六日 书记员 曾舒瑶