上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪03行终155号上诉人(原审原告)夏青碧，女，1963年11月22日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人吴强(上诉人丈夫)，1962年1月26日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。委托代理人蒋希琳。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。上诉人夏青碧诉被上诉人上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东区政府)信息公开告知及被上诉人上海市人民政府(以下简称市政府)行政复议决定一案，不服上海铁路运输法院(2019)沪7101行初921号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月24日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审认定，2019年6月3日，浦东区政府收到夏青碧提出的要求查阅浦东大道2745号曹引南(户)所有房屋征收补偿档案(原件)，并根据申请人要求复印所需资料(由信息公开办同志陪同查阅)的政府信息公开申请。浦东区政府向上海市浦东新区建设和交通委员会(以下简称浦东建交委)了解情况后，认定夏青碧申请的信息即浦东大道2745号曹引南户房屋征收补偿档案已由浦东建交委及其委托的第四征收事务所立卷归档，该户补偿档案的公开并不涉及浦东区政府的职能，遂于2019年6月24日作出编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01的《告知书》(以下简称被诉告知)并邮寄送达夏青碧，答复夏青碧：“经审查，您(单位)所申请公开信息不属于本机关负责公开，申请所涉为国有土地征收项目。建议您(单位)向上海市浦东新区建设和交通委员会咨询，联系电话：XXXXXXXX。”夏青碧不服，于同年7月4日向市政府申请行政复议，市政府于同月5日受理后，于同月9日作出《行政复议答复通知书》并送达浦东区政府。浦东区政府于2019年7月19日提交《行政复议答复意见书》。因案情复杂，市政府于同年8月29日作出《行政复议延长审理期限通知书》，通知夏青碧、浦东区政府该案不能在规定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，决定延长审理期限，延长期限不超过30日。夏青碧于2019年9月10日向市政府邮寄《请求对浦东新区人民政府不予采信意见书》及附件。同月21日，市政府作出编号沪府复字(2019)第488号的行政复议决定(以下简称被诉复议决定)，维持了浦东区政府作出的被诉告知。夏青碧仍不服，诉至原审法院，要求撤销被诉告知和被诉复议决定，并依法判决浦东区政府履行法定职责，依据信息公开申请要求，向其公开浦东大道2745号曹引南(户)所有房屋征收补偿档案资料(原件)，并根据其要求复印所需资料。原审认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)第四条的规定，浦东区政府具有受理和处理夏青碧向其提出的政府信息公开申请的法定职责。浦东区政府收到夏青碧邮寄的政府信息公开申请后，在法定期限内作出被诉告知，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市政府具有受理和处理夏青碧向其提出的复议申请的法定职责。市政府收到其行政复议申请后，经延长审理期限，在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。本案争议焦点为，夏青碧所申请公开信息是否应当由浦东区政府负责公开。根据《条例》第二条、第十条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的信息，在履职过程中制作或最初获取该政府信息的行政机关是公开义务主体。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第五条之规定，区房屋行政管理部门即浦东建交委为房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作。根据《实施细则》第四十五条之规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案。本案中，夏青碧申请所涉浦东大道2745号房屋曹引南户已与浦东建交委达成协议，不存在浦东区政府作出补偿决定的情形。浦东区政府仅进行涉案地块的前期开发工作，且该户征收补偿文件由浦东建交委及其委托的第四征收事务所立卷归档，故应当由浦东建交委负责公开。浦东区政府认为夏青碧申请的信息不属于其公开职责权限范围，并根据《条例》第三十六条第(五)项的规定告知其向浦东建交委咨询并无不当。由于浦东建交委将包括征收档案管理在内的征收补偿具体工作职能委托征收事务所具体负责，故浦东区政府将征收事务所的电话告知夏青碧，亦无不当。被诉告知认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。至于夏青碧提出的关于征收协议真实性存疑、结算单缺失、分户评估报告造假、审计结果不全等问题并非复议机关审查范围，亦非本案政府信息公开诉讼审查范围，夏青碧应通过其他法定途径依法处理。市政府提供的证据足以证明其对被诉告知的合法性进行了全面审查，后根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定作出予以维持的决定，并依法送达，并无不当。原审遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，于2020年2月17日判决如下：驳回夏青碧的诉讼请求；案件受理费人民币50元由夏青碧负担。判决后，夏青碧不服，向本院提起上诉。上诉人夏青碧上诉称：浦东区政府应依法建立房屋征收补偿档案并将分户补偿结果向上诉人公布或告知，对其申请公开的信息有备案职责，应在备案后向上诉人提供真实的相关证明文件，本案中被上诉人构成行政不作为。原审判决事实认定错误、法律适用有误，故请求撤销原审判决，改判支持其原审诉请。被上诉人浦东区政府辩称：涉及被上诉人职能的征收补偿方案、房屋征收决定等信息属项目前期信息，与每户居民补偿档案分开形成档案。曹引南(户)房屋征收补偿材料已由浦东建交委及其委托的征收事务所立卷归档，上诉人申请所涉“曹引南(户)所有房屋征收补偿档案(原件)”信息中不涉及被上诉人职能。被诉告知认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，符合法定程序。原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人市政府未提交陈述意见。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。本院认为：本案争议焦点在于，上诉人夏青碧申请获取的信息是否是被上诉人浦东区政府的公开职责权限范围。本案中，上诉人申请获取的信息是“浦东大道2745号曹引南(户)所有房屋征收补偿档案(原件)”，根据《实施细则》的相关规定，浦东建交委系涉案房屋所在地房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作，经被上诉人浦东区政府向浦东建交委了解，曹引南户已与房屋征收部门签订征收补偿协议，该户征收补偿的相关材料由浦东建交委及其委托的第四征收事务所立卷归档。故被上诉人据此认定上诉人申请的信息不属于其公开职责权限范围，作出被诉告知，认定事实清楚、适用法律正确。被上诉人市政府据此作出的被诉复议决定亦无不当。上诉人未能提供其申请信息属于浦东区政府公开职责范围的事实证据和法律依据，故对其上诉请求和理由，本院不予支持。原审判决驳回夏青碧的全部诉讼请求正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人夏青碧负担。本判决为终审判决。审 判 长 朱晓婕审 判 员 陈瑜庭审 判 员 徐 静二〇二〇年五月二十五日法官助理 张 寒书 记 员 朱小艳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……