上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终50号上诉人(原审原告)徐银妹，女，1943年10月27日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人(原审原告)徐友水，男，1950年3月23日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)徐银芳，女，1951年7月28日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)徐银华，女，1956年11月30日出生，汉族，住上海市金山区。上诉人(原审原告)徐友谊，男，1959年12月16日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)徐友连，男，1963年8月21日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人(原审原告)唐霞萍，女，1952年9月15日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)徐重年，男，1983年11月5日出生，汉族，住上海市黄浦区。八上诉人共同委托代理人赵成，上海申云律师事务所律师。八上诉人共同委托代理人李洪朴，上海申云律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。上诉人徐银妹、徐友水、徐银芳、徐银华、徐友谊、徐友连、唐霞萍、徐重年(以下简称徐银妹等八人)因诉上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初123号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：黄浦区政府于2016年7月26日对本市董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出黄府征〔2016〕6号房屋征收决定，并将征收决定及《黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称黄浦一征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日止。至2016年12月20日，总体签约率超过了85%协议生效的签约率。本市外仓桥街XXX号房屋(以下简称被征收房屋)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，房屋类型为旧里2，房屋用途为居住，部位为全幢。核定建筑面积为71.8平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为33,160元/平方米，估价时间点为2016年7月26日，该地块评估均价38,885元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算。房屋征收部门已向被征收户送达了分户评估报告。被征收户在规定的期限内申请了复估，2016年9月19日上海涌力土地房地产估价有限公司作出复核评估结论，认为原评估结果客观、合理、合规。被征收户未在规定的期限内申请鉴定。2018年8月27日，房屋征收部门向被征收户征询对房屋征收评估报告的意见，被征收户未在规定期限内提供书面意见。该户在册人口13人，即户主徐友谊、姐徐银芳、外甥女张静、其他亲属尹志安、外甥朱晨明、其他亲属朱品瑜；户主徐友水、妻张素凤、子徐建培、孙子徐翎嘉；户主唐霞萍、子徐重年、孙子徐翊爻。经征询，被征收户未提出居住困难审核申请。被征收房屋评估价格为2,791,943元(38,885元/平方米×100%×71.8平方米)，价格补贴837,582.9元(38,885元/平方米×30%×71.8平方米)，套型面积补贴583,275元(38,885元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为4,212,800.9元，其他补贴、补助为：建筑面积补贴359,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿35,900元，搬迁费1,723.2元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门提供的产权调换房屋为：本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)118.57平方米，价值2,240,973元和本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)118.57平方米，价值2,169,831元或本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)118.57平方米，价值2,181,688元和本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)118.57平方米，价值2,240,973元。因房屋征收双方就房屋征收补偿相关事宜未能达成协议，黄浦房管局于2018年11月20日向黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，同月26日召开审理协调会，徐友水、徐银芳、徐银华、徐友谊、徐友连、唐霞萍出席会议，要求回搬安置。黄浦区政府于2018年12月4日再次召开审理协调会，被征收户无人出席。征收双方未能就征收补偿达成协议。2018年12月12日，黄浦区政府作出沪黄府房征补〔2018〕551号房屋征收补偿决定(以下简称被诉房屋征收补偿决定)，主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人徐银妹、徐友水、徐银芳、徐银华、徐友谊、徐友连、唐霞萍、徐重年等户，用于产权调换房屋地址为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)118.57平方米，价值(预测)人民币(以下币种均为人民币)2,240,973元和瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)118.57平方米，价值(预测)2,169,831元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额4,212,800.9元结算差价，被征收人徐银妹、徐友水、徐银芳、徐银华、徐友谊、徐友连、唐霞萍、徐重年等户应支付房屋征收部门房屋差价款198,003.1元；二、房屋征收部门黄浦房管局支付被征收人徐银妹、徐友水、徐银芳、徐银华、徐友谊、徐友连、唐霞萍、徐重年等户其他补贴、补助为：建筑面积补贴359,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿35,900元，搬迁费1,723.2元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算；三、被征收人徐银妹、徐友水、徐银芳、徐银华、徐友谊、徐友连、唐霞萍、徐重年等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与黄浦一征所办理移交手续。被诉房屋征收补偿决定于同月14日送达被征收户并公告。徐银妹等八人不服，提起本案行政诉讼，请求撤销被诉房屋征收补偿决定。原审法院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第五条、第四十二条的规定，黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权。被征收户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，房屋征收部门遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府将相关材料送达被征收户，两次组织被征收户与房屋征收部门召开审理协调会，经调解未果后在法定期限内作出征收补偿决定并送达被征收户，执法程序合法。黄浦区政府依据《实施细则》及《补偿方案》的有关规定，认定了被征收房屋建筑面积以及可得货币补偿款，决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式对被征收户予以补偿安置，并支付被征收户其他补贴等费用，所作的房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确。涉案房屋征收决定的合法性不属于本案审查范围，徐银妹等八人对此提出的异议，不予采纳。关于评估价格，被征收房屋评估报告系由按规定程序选定的有资质的评估公司作出，且被征收户申请复估后，复核评估结论亦为原评估结果客观、合理、合规，被征收户收到房屋征收评估报告意见征询告知单后，亦未在规定期限内提出鉴定申请，故被征收房屋评估报告能够作为认定被征收户应得货币补偿款的依据，徐银妹等八人对评估价格提出的异议，不予采纳。关于建筑面积，根据《实施细则》及《补偿方案》之规定，已经登记的房屋，其建筑面积一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准，被征收房屋于1989年经不动产权属登记，黄浦区政府根据房地产登记信息认定该房屋建筑面积，符合上述规定。徐银妹等八人认为另有13平方米未登记的部位也应计入建筑面积予以补偿，缺乏事实证据和法律依据。关于安置房屋，在房屋征收部门未能与被征收户达成补偿安置协议的情况下，黄浦区政府结合被征收房屋的货币补偿款及被征收户的实际情况，以在基地内公示过的异地新建住宅安置被征收户，未违反《实施细则》和《补偿方案》的规定，亦未减损被征收户的居住权利。综上，徐银妹等八人要求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回徐银妹等八人的诉讼请求。徐银妹等八人不服，向本院提起上诉。上诉人徐银妹等八人上诉称，原审法院应当对征收决定和征收补偿方案进行审查。被上诉人应当对上诉人进行回搬安置，被上诉人提供的安置房源违法。被上诉人所提证据不能证明已经达到85%的签约率。评估鉴定程序不合法，评估价格偏低。被上诉人应当对产证之外的天井、亭子间、阳台等建筑面积进行补偿。请求撤销原审判决，撤销被诉房屋征收补偿决定。被上诉人黄浦区政府未提供答辩意见。第三人黄浦房管局未陈述意见。经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人黄浦房管局因与被征收人在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。被上诉人黄浦区政府受理后核实了相关材料，在双方无法达成协议的情况下作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。黄浦区政府以房屋产权证核定面积，根据评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案。评估机构具有相应资质，上诉人户在收到评估报告以后，申请了复估，复核评估结论亦为原评估结果客观、合理、合规，被征收户未提出鉴定申请，上诉人对评估机构和评估报告提出的异议，不能成立。上诉人要求对产证之外的天井、亭子间、阳台等建筑面积进行补偿，没有法律依据不予支持。关于该基地签约率，黄浦区政府提供的证据可以证明该基地总体签约率超过了85%协议生效的签约率。本案系房屋征收补偿决定案件，征收决定本身不属于本案的审查对象，征收决定和征收方案不存在重大明显违法需要排除其证据效力的情形。综上所述，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯被征收人合法的安置权益。原审判决依法驳回刘波的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人徐银妹、徐友水、徐银芳、徐银华、徐友谊、徐友连、唐霞萍、徐重年负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 黄自耀审判员 陈振宇二〇二〇年五月十五日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……