山东省海阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0687行初4号 原告刘晓韩，男，1981年11月29日出生，汉族，住海阳市。 委托代理人孙秀虎，山东孚元律师事务所律师。 被告海阳市自然资源和规划局，住所地海阳市济南路82号。 法定代表人梁勇，局长。 委托代理人杨福海，山东息相通律师事务所律师。 委托代理人于小勇，海阳市自然资源和规划局工作人员。 原告刘晓韩诉被告海阳市自然资源和规划局行政处罚一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月3日公开开庭审理了本案。原告刘晓韩、委托代理人孙秀虎，被告海阳市自然资源和规划局行政机关负责人主任迟晓文、委托代理人杨福海、于小勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告海阳市自然资源和规划局于2019年12月26日作出海自然资规罚字[2019]22号行政处罚决定书，决定书认定，刘晓韩未经审批，擅自于2007年8月至2012年3月占用龙山街道办事处胡格庄村盘子西集体土地建设房屋正房8间，东西厢房各2间，所占土地现状地类为耕地和园地，规划用途为耕地和园地。经实地勘测，总占地面积3022.07平方米，其中耕地（基本农田）2307.43平方米，园地714.43平方米。建筑面积208.8平方米，院墙220.08米。其行为违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款、《中华人民共和国基本农田保护条例》第十七条第一款的规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国基本农田保护条例》第三十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条之规定，对刘晓韩作出如下行政处罚：一、限期十五日内自行拆除在非法占用土地上建设的房屋正房8间、东西厢房个2间（建筑面积208.8平方米）及院墙220.08米、硬化地面，恢复土地原状；二、罚款人民币83515.70元。 原告刘晓韩诉称：原告案涉房屋所占用土地系原告于2006年8月10日通过与胡格庄村委签订养殖加工占地承包合同获得。应当受到法律保护。被告作出行政处罚决定适用法律错误。一、原告占用土地合法，建设鸡场。被告认定建设房屋，不说明房屋是用于养殖，属于事实认定不清。二、被告适用法律错误。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条规定理解，禁止农业用地用于非农业建设。原告建设房屋是为了养鸡，不属于非农业建设用房。所以，被告认定原告违法错误。3、根据国资发[2007]220号通知规定，不需要办理农用地转用审批手续。将建设养鸡场按照改变农用地性质进行处罚不符合国家政策和规定，被告作出行政处罚违法。请求依法撤销海阳市自然资源和规划局于2019年12月26日作出海自然资规罚字[2019]22号行政处罚决定书。 原告提交如下证据：1.被诉行政处罚决定书。 被告海阳市自然资源和规划局辩称：村民有依法承包村集体土地权利，但必须依法使用土地。根据原国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地的通知》规定，用地需要行政审核和备案。原告不仅没有办理任何审核和备案手续，而且是以建设养殖场为名，实际建设住宅，属于非法建筑物和非法用地。被告作出行政处罚适用法律正确，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。 被告海阳市自然资源和规划局在法定期间向本院提交如下证据：1.违法线索登记表；2.违法线索初步核查报告备案表；3.立案呈批表；4.对原告询问笔录；5.中共海阳市纪律检查委员会谈话笔录；6.7.对原告父亲刘振金询问笔录；8.9.原告及刘振金身份证明；10.现场勘验笔录；11.现场照片；12.原告用地界定图；13.14.海阳市龙山街道办事处土地利用总体规划图、现状图（局部）；15.行政处罚告知；16.行政处罚听证告知书；17.送达回证；18.行政处罚听证笔录；19.行政处罚决定书；20.行政文书送达回证。 本院在审理过程中，对原、被告提交的证据当庭进行了质证： 1、原告对被告海阳市自然资源和规划局提交证据3有异议，认为认定违法事实不属实。对证据5提出异议理由，认为刘振金不是本案原告，所讲的与事实不符。对证据10、11、13、14提出异议理由，认为没有原告签名认可。对其他证据无异议。被告反驳称，刘振金与原告系父子关系，询问笔录能够反映本案基本事实。现场勘验笔录由原告妻子徐静签字确认。 结合各方当事人的质证意见，本院对被告提供的证据认证如下：原告对被告海阳市自然资源和规划局质证无异议证据，符合证据的合法性、关联性、真实性，本院予以采信。证据3系被告作出行政处理前置的内部程序，不是认定事实依据，原告异议理由不成立。证据5系纪律检查部门按照程序对相关人员谈话记录，具有合法性、真实性，本院予以采信。证据10由原告妻子徐静签字确认，原告异议理由不成立。本院对该证据予以采信。证据11是被告执法人员对现状拍摄照片作为执法依据，具有真实性，无需当事人签字确认，本院予以采信。原告异议理由不成立。证据13、14是自然资源和规划主管部门及相关部门根据卫星图片、现场测绘等方式制作的对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础，无需当事人签字确认。原告异议理由不成立。对该证据本院予以采信。 根据上述予以采信的证据，本院确认如下事实：原告刘晓韩建设的案涉建筑物所占用集体土地系从他人承包养殖用地土地转让取得的。2007年原告与胡格庄村委签订养殖加工占地承包合同。自2007年8月始至2012年3月份期间，原告陆续将案涉建筑物建成完工。案涉建筑物建成后，原告一直未进行禽畜养殖。由其父亲在此居住。2018年，海阳市纪律检查委员会将涉案违法线索移交被告。被告海阳市自然资源和规划局于2018年12月立案查处。2019年5月9日作出海国土资罚字[2019]12号行政处罚决定。原告不服，向海阳市人民政府提出行政复议。海阳市人民政府于2019年6月18日作出维持被告行政处罚决定的复议决定。原告向本院提起行政诉讼。本院在审理期间，被告因证据存在瑕疵撤销行政处罚决定重新立案查处。被告向原告送达陈述、申辩和申请听证告知书后，原告申请听证。2019年12月16日，被告依法举行听证会。2019年12月26日被告海阳市自然资源和规划局作出海自然资规罚字[2019]22号行政处罚决定书。 本院认为：根据行政诉讼的基本原则，本院对被诉具体行政行为合法性进行了审查。 一、根据纪律检查委员会移交线索，被告海阳市自然资源和规划局对当事人进行询问，对现场进行勘察，结合海阳市纪律检查委员会的谈话笔录、海阳市龙山街道办事处土地利用总体规划图、现状图，认定原告在案涉集体土地上建设房屋未用于进行养殖加工，用途是用于居住。被告海阳市自然资源和规划局作出行政处罚权利告知书，告知当事人认定违法事实，适用法律法规，拟作出行政处罚的内容，告知陈述申辩和要求听证权利。原告在规定期限内要求听证。被告也在法定期限内依法举行听证。被告经集体讨论决定作出行政处罚决定。综上，被告海阳市自然资源和规划局作出行政处罚决定程序合法，主要证据充分。 二、原告刘晓韩未经审批在承包的村集体土地上建设居住房屋，占用土地性质为耕地和园地，违反《中华人民共和国和土地管理法》第三十六条第二款和《中华人民共和国基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，属于违法占地建房行为。被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国基本农田保护条例》第四十条，作出责令拆除地上建筑物，恢复土地原状，处占用耕地（基本农田）每平方米30元人民币罚款的行政处罚适用法律正确。 对于原告诉称“根据国资发[2007]220号通知规定，设施农用地不需要办理农用地转用审批手续。将建设养鸡场按照改变农用地性质进行处罚不符合国家政策和规定”的问题。本院认为，原国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）中对设施农用地界定为，直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地、农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。该通知同时规定，农业设施的建设和用地由经营者提出申请，乡镇政府申报，县级政府审核同意。申报和审核用地按以下程序和要求办理：一、经营者申请。申请内容主要包括经营者拟定设施建设方案，与有关农村集体经济组织签订用地协议。二、乡镇申报。乡镇政府对经营者提交材料进行审查。符合条件及时呈报县级政府审核。三、县级审核。县级政府组织农业部门和国土资源部门进行审核。符合规定要求的，由县级政府批复同意。本案中，原告刘晓韩建设案涉建筑物所占用土地没有依照上述规定办理农用设施用地审批。原告诉称没有事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘晓韩的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘晓韩负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。 审 判 长  范平 人民陪审员 王立亮 人民陪审员于晓霞 二〇二〇年五月二十六日 书 记 员  李开慧