河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终204号 上诉人（原审原告）：白淑敏，女。 被上诉人（原审被告）：石家庄市卫生健康委员会，住所地河北省石家庄市建设南大街188号。 法定代表人：王华平。 委托代理人：李阳谊。 委托代理人：孙志坚，河北冀石律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：石家庄高新技术产业开发区社会发展局，住所地河北省石家庄市高新区长江大道89号。 法定代表人：张振华。 委托代理人：张卫。 委托代理人：强小磊，河北燕赵众诚律师事务所律师。 上诉人白淑敏因与石家庄高新技术产业开发区社会发展局（以下简称高新区发展局）、石家庄市卫生健康委员会（以下简称市卫健委）不服投诉处理与行政复议决定一案，不服河北省石家庄市裕华区人民法院（2019）冀0108行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2018年9月23日，原告的丈夫李建朝因高血压、脑梗死入石家庄长城中西医结合院住院，收治于肾病科，次日转河北医科大学第四医院（东院）治疗，2018年9月30日死亡。2018年11月1日原告白淑敏向被告石家庄高新区技术产业开发区社会发展局提交了关于石家庄长城中西医结合医院伪造、篡改病历及违法违规执业的投诉书，2019年1月9日石家庄高新区技术产业开发区社会发展局出具《关于投诉举报石家庄长城中西医结合医院的回复》，白淑敏对回复不服，于2019年2月12日向市卫生健康委提出行政复议，2019年4月15日石家庄市卫生健康委员会出具石卫复决[2019]19-5号行政复议决定书，载明：1、维持被申请人于2019年1月9日作出的《关于投诉举报石家庄长城中西医结合医院的回复》；2、驳回申请人的全部复议请求。并于2019年4月17日向原告送达了该决定书。原告白淑敏对该复议决定不服提请行政诉讼。 原审法院经审理认为：公民、法人和其他组织依法向有关行政部门进行投诉举报的，相应职能部门应当依法进行调查处理。本案中石家庄高新技术产业开发区社会发展局接到原告举报材料后，进行调查处理，并于2019年1月9日作出《关于投诉举报石家庄长城中西医结合医院的回复》程序合法，并无不妥。2019年1月22日石家庄市卫生健康委员会收到原告提出的复议申请，2019年2月14日受理了原告补正后的行政复议申请，于2019年4月15日作出石卫复决[2019]19-5号《行政复议决定书》，并于2019年4月17日送达。石家庄市卫生健康委员会依法进行审理复议申请后作出复议决定，符合法律规定，程序合法。综上对于原告的诉请不予支持。原告与医疗机构的损害赔偿事项，建议其通过其他途径解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下，驳回原告白淑敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白淑敏负担。 上诉人白淑敏不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：一审法院和二被上诉人未对石家庄长城中西医结合医院违法违规依法处理、处罚。1.依照最高人民法院指导案例77号，被上诉人石家庄高新技术产业开发区社会发展局未按法定程序对投诉事项进行处理，应予改判，责令重新处理。被上诉人对《石家庄长城中西医结合医院口服药明白卡》违反三查七对核心制度的违法行为没有按照法定程序进行调查处理，故应改判撤销一审判决，并改判责令被上诉人石家庄高新技术产业开发区社会发展局对石家庄长城中西医结合医院《长期医嘱单》与《石家庄长城中西医结合医院口服药明白卡》内容不一致的违法行为重新调查、处理。2.《长期医嘱单》与《石家庄市长城中西医结合医院口服药》内容不一致的违法事项涉及公共利益，应予处罚并责令改正。被上诉人未按规定履行职责，贵院应予改判纠正。医嘱和服药明白卡（医嘱执行）记录明显不一致，或为医师写错医嘱、篡改医嘱，亦或护士未履行三查七对制度抄错医嘱。据此，医师下错医嘱和护士违反三查七对制度抄错医嘱，必造成患者服药错误，该类违法行为危害不特定人的生命安全，涉嫌公共利益，应予行政处罚及责令改正。被上诉人显属未依法履行职责，应予改判纠正。3.被上诉人石家庄高新技术产业开发区社会发展局没有调取视听资料证据，调查取证违法，调查结论错误，应予判决纠正。被上诉人石家庄高新技术产业开发区社会发展局没有全面履行监管职责。石家庄长城中西医结合医院将李建朝收入肾病科，明显违反首诊负责制，应予处罚，被上诉人没有履行相应的职责。4.被上诉人石家庄市卫健委在事实不清、程序违法的情况下复议维持行为明显不当，应予撤销复议决定。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求：1.撤销一审判决予以改判或发回重审；2.撤销石家庄市卫生健康委员会作出的石卫复决字[2019]19-5号《行政复议决定书》；3.责令石家庄高新技术产业开发区社会发展局对石家庄长城中西医结合医院《长期医嘱单》与《石家庄长城中西医结合医院口服药明白卡》内容不一致的违法行为重新调查、处理；4.上诉费由二被上诉人承担。 被上诉人石家庄市卫生健康委员会答辩称：1.答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。2019年1月22日，答辩人收到上诉人提出的行政复议申请。2019年1月28日，答辩人向上诉人送达了《补正行政复议申请通知书》。2019年2月14日，经答辩人审查，上诉人补正后提出的行政复议申请符合法律规定，答辩人于当日立案。2018年2月20日，将《行政复议答复通知书》及上诉人行政复议申请书副本送达石家庄市高新区社会发展局。2019年3月1日，答辩人收到高新区社会发展局的行政复议答复书及作出具体行政行为的证据材料、法律依据。经答辩人依法审查，答辩人于2019年4月15日作出《行政复议决定书》（石卫复决字[2019]19-5号），并于2019年4月17日依法送达上诉人。答辩人作出的行政复议决定，程序符合法律规定。2.石家庄市高新区社会发展局作出的《关于投诉举报石家庄长城中西医结合医院的回复》（以下简称《回复》）程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，答辩人维持其《回复》，符合《行政复议法》第二十八条第（一）款之规定。3.上诉人无权就行政机关对投诉事项所做的调查结果提起行政诉讼。法律、法规或规章规定的投诉请求权，在于促使行政机关对于投诉事项启动行政调查、处理权，本案两级行政机关已经就上诉人提出的投诉事项进行了调查，并将调查处理结果告知了上诉人，两级行政机关已充分履行了法定职责。如果上诉人对行政机关的调查结果不服，可以对被举报人石家庄长城中西医结合医院提起民事诉讼，上诉人无权就行政机关对投诉事项所做的调查结果提起行政诉讼。综上，答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，上诉人无权提起行政诉讼，恳请人民法院依法驳回上诉人的上诉。 被上诉人石家庄高新技术产业开发区社会发展局答辩称：1.答辩人已经依法对上诉人的投诉事项进行了调查、处理，上诉人的权益应通过民事诉讼方式依法维护。2.《口服药明白卡》不属于《处方管理办法》规定的处方，且上诉人未依法提供《口服药明白卡》的原件，亦不能证明患者基于该《口服药明白卡》服用了6片剂量为30mg/片的硝苯地平缓释片。结合患者在河北医科大学第四医院病案显示的入院血压163/91mmHG,可以说明患者根本不可能服用6片剂量为30mg/片的硝苯地平缓释片。3.上诉人在2018年11月1日的投诉书中，并没有提及“石家庄长城中西医结合医院将脑梗死患者安排在肾病科（糖尿病科）”的问题。4.一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 双方当事人在一审中提交的证据已随案移送本院，且已经原庭审质证。本院二审查明事实与一审查明的事实一致。 本院认为，1.本案中，上诉人白淑敏为维护自身合法权益向被上诉人石家庄高新技术产业开发区社会发展局投诉石家庄长城中西医结合医院，在该局作出相应的行政行为之后，又以该行政行为为标的向被上诉人石家庄市卫生健康委员会提出行政复议，该委亦作出相应的《行政复议决定书》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项之规定，上诉人与本案被诉行政行为有利害关系，有权提起本案诉讼。2.根据现有证据，被上诉人高新区发展局接到上诉人针对石家庄长城中西医结合医院的投诉后，依法依规展开了充分的调查，并在其2019年1月9日作出《关于投诉举报石家庄长城中西医结合医院的回复》中，针对上诉人所提的具体投诉事项一一作出明确答复，并已载明对被投诉人的处理结果，已经依法履行了其法定职责，并无不当。被上诉人市卫健委作为复议机关，通过法定程序对原行政行为进行审查后，决定予以维持，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，白淑敏的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人白淑敏负担。 本判决为终审判决。 审判长  李淑然 审判员  徐进富 审判员  张 力 二〇二〇年五月十五日 书记员  李凯琳 ——