河北省石家庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)冀01行终165号 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）雷良臣，男，汉族，1953年10月13日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋201号，公民身份号码1301021953××××××××。 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）康建立，男，汉族，1966年2月1日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋3单元501号，公民身份号码1301031966××××××××。 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）王占文，男，汉族，1956年5月8日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋4单元403号，公民身份号码1301051956××××××××。 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）崔怀法，男，汉族，1954年4月12日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋ｌ单元303号，公民身份号码1301051954××××××××。 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）刁钰洲，男，汉族，1956年11月21日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋401号，公民身份号码1301051956××××××××。 其他上诉人名单附后。 委托代理人于斌，北京大成（石家庄）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）石家庄市自然资源和规划局，住所地石家庄市平安南大街建胜西路18号。 法定代表人李惠林，局长。 委托代理人张蓉，石家庄市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人李海芳，河北冀梦律师事务所律师。 原审第三人人保投资控股有限公司，住所地北京市西城区西长安街88号7层东区。 法定代表人白涛，董事长。 委托代理人潘帅，人保投资控股有限公司工作人员。 委托代理人蔺艳军，河北太平洋世纪律师事务所律师。 上诉人雷良臣等89人因诉被上诉人石家庄市自然资源和规划局为原审第三人人保投资控股有限公司颁发不动产权证一案，不服石家庄市裕华区人民法院（2019）冀0108行初60号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审认为，原告雷良臣等89人起诉被告石家庄市自然资源和规划局要求撤销冀【2016】石家庄市不动产权第××号不动产权证书，原告雷良臣等89人既不是现在不动产权利人，也不是原产权人，也不是他项权利人，与被告颁发的不动产权证书的行政行为不具有法律上的利害关系，所以不具备原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告雷良臣等89人的起诉。 上诉人雷良辰等89人不服，上诉至本院。请求撤销石家庄市裕华区人民法院（2019）冀0108行初60号行政裁定，依法裁定本案发回该院继续审理。事实与理由：1.上诉人与冀【2016】石家庄市不动产权第××号不动产权证书具有法律上的利害关系。上诉人雷良辰等89人共同共有的土地使用权证与中国人寿保险股份有限公司石家庄分公司、中国人民财产保险股份有限公司石家庄市分公司原为同一个使用权证，上诉人等89人所有的土地附着物为职工宿舍，两栋办公楼、锅炉房、浴室、车库等归中国人寿保险股份有限公司石家庄市分公司所有，两者之间属于相邻关系；被上诉人为原审第三人颁发冀【2016】石家庄市不动产权第××号不动产权证书，只改变所有权人的名称，并未改变上诉人与原审第三人相邻关系的事实。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（一）项规定，被诉的行政行为涉及相邻权或者公平竞争权的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。2.被上诉人为第三人颁发冀【2016】石家庄市不动产权第0026571、0024935、0024938、0024939号不动产权证书宗地图显示土地使用权面积为3145.44㎡，裕华国用（2003）第144号土地使用权证宗地图显示土地使用权面积3112.83㎡，明显看出被上诉人为原审第三人多登记32.61㎡，该多登记的面积属于上诉人等89人共同共有，仍属于与行政行为有利害关系。3.一审法院未经开庭审理，径直作出书面裁定，严重违反法定程序，一审裁定应予撤销。 被上诉人石家庄市自然资源和规划局辩称，1.一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。被答辩人与冀【2016】石家庄市不动产权第××号不动产权证书颁发的行政行为不具有法律上的利害关系，无权提起本案诉讼。从行政登记来说，上诉人雷良辰等89人既不是现在不动产权利人，也不是原产权人，也不是他项权利人，所以与答辩人颁发的不动产权证书的行政行为不具有法律上的利害关系。2.被上诉人颁证行为事实清楚、程序合法。2016年4月29日，人保投资控股有限公司向原石家庄市国土资源局申请办理不动产登记并提交了《不动产登记申请审批表》、《企业法人营业执照》、《委托书》、《受托人身份证复印件》、《房屋所有权证》、《国有土地使用证》、完税证明等资料。原国土局依据《不动产登记暂行条例实施细则》的规定以及房地一致的原则，经审查认为符合登记的条件，向权利人人保投资控股有限公司颁发了冀【2016】石家庄市不动产权第××号不动产权证书。故该登记行政行为事实清楚，程序合法。综上，被答辩人不是原告适格主体无权提起本案诉讼，且冀【2016】石家庄市不动产权第××号不动产权证书的登记行为事实清楚，程序合法。综上，请求依法裁定驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人人保投资控股有限公司陈述意见与被上诉人的答辩意见一致。 经审理查明，冀【2016】石家庄市不动产权第××号不动产权证书上登记的土地，2003年登记在中国人民保险公司石家庄分公司名下；该不动产权证书上登记的房屋，2015年登记在人保投资控股有限公司名下。2015年12月，石家庄市实施不动产统一登记。经人保投资控股有限公司申请，石家庄市原国土资源局于2016年5月为人保投资控股有限公司办理了冀【2016】石家庄市不动产权第××号不动产权证书。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，与行政行为具有利害关系，是公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的法定条件之一。《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条进一步规定了提供与被诉行政行为具有利害关系的起诉材料，是起诉人的法定义务。本案中，上诉人雷良臣等89人不是案涉不动产权证的直接相对人，其诉请撤销该不动产权证，依法应提供与该不动产权证有利害关系的起诉材料，然其并未提供，仅称与该不动产权证上的不动产是相邻关系，存在法律上的利害关系。相邻关系属于民事权利范畴。所谓相邻关系，是指两个或者两个以上相互毗邻不动产的所有权人或者使用权人，在行使权利的过程中，因相互之间应当给予便利和接受限制而发生的权利义务关系。在行政法上，行政机关的行政行为若要对相邻权人的权利义务产生影响，须符合三个条件，相邻权人才具备提起行政诉讼的主体资格：一是行政行为通常针对相邻不动产而为，比如批准相邻土地上的工程建设；二是从诉讼主张看，相邻权受到损害具有可能性，比如当事人提出上述批准建设的工程与原告的建筑间距过窄，由此可以预见到其通风、采光等相邻关系受到影响；三是相邻权在特定执法活动中受到行政法的保护，比如行政机关作出批准建设的行为时，相关规则要求其审查是否符合间距等技术标准，这就说明通风、采光等相邻权受到行政法层面的保护。本案涉及不动产登记，不动产交叉或者重叠相邻权受行政法的保护，但相邻权人应当提供证明行政机关的登记行为与其合法的不动产存在交叉或者重叠的证据。否则，相邻权人与行政机关的登记行为就不存在法律上的利害关系。本案上诉人雷良臣等89人并未提供证明其不动产与被上诉人登记的案涉不动产存在交叉或者重叠的证据。因此，上诉人与案涉不动产权证不具有法律上的利害关系。对其起诉，依法应予驳回。至于上诉人雷良臣等89人主张，案涉不动产权证所登记的面积与原登记的面积不一致，比原登记面积多。如前所述，由于上诉人与案涉不动产权证不具有法律上的利害关系，案涉不动产权证登记的面积与原登记面积是否一致，仍然与其无关。对其主张，本院不予支持。一审裁定驳回上诉人雷良臣等89人的起诉正确，依法应予维持。综上，上诉人雷良臣等89人的上诉理由不能成立，对其请求，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张志洲 审判员  李文华 审判员  魏其仓 二〇二〇年五月二十五日 书记员  郄张雨 其他上诉人名单： 上诉人（原审原告）贾任水，男，汉族，1945年8月5日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋3单元201号，公民身份号码1301031945××××××××。 上诉人（原审原告）高光耀，男，汉族，1947年10月12日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋4单元101号，公民身份号码1301021947××××××××。 上诉人（原审原告）伍子欣,汉族，1948年12月16日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋4单元201号，公民身份号码1301021948××××××××。 上诉人（原审原告）吉明朝，男，汉族，1967年7月11日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋604号，公民身份号码1301241967××××××××。 上诉人（原审原告）李芳然。女，汉族，1978年9月18日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋101号，公民身份号码1324401978××××××××。 上诉人（原审原告）王黎明，男，汉族，1981年1月26日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋102号，公民身份号码1324011981××××××××。 上诉人（原审原告）王文明，男，汉族，1970年12月29日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋103号，公民身份号码1301051970××××××××。 上诉人（原审原告）聂玉梅，女，汉族，1972年10月28日出生。现住石家市裕华区槐北路366号2栋104号，公民身份号码3729221972××××××××。 上诉人（原审原告）李美肖，女，汉族，1962年3月21日出生，现住石家市华区槐北路366号2栋202号，公民身份号码1301041962××××××××。 上诉人（原审原告）李嫚，女，汉族，1992年8月21日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋203号，公民身份号码1305221992××××××××。 上诉人（原审原告）王风海，男，汉族，1973年12月15日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋204号，公民身份号码1301221973××××××××。 上诉人（原审原告）范亚璐，男，汉族，1991年2月8日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋301号，公民身份号码1301311991××××××××。 上诉人（原审原告）赵志印，男，汉族，1945年3月25日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋302号，公民身份号码1301021945××××××××。 上诉人（原审原告）沈健，女，汉族，1963年7月2日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋303号，公民身份号码1301021963××××××××。 上诉人（原审原告）王永强，男，汉族，1987年3月29日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋304号，公民身份号码1301231987××××××××。 上诉人（原审原告）曹雷，男，汉族，1983年6月15日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋402号，公民身份号码1301851983×××××××× 上诉人（原审原告）武俊峰，男，汉族，1975年9月27日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋403号，公民身份号码1323021975××××××××。 上诉人（原审原告）王建平，男，汉族，1976年2月9日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋404号，公民身份号码1323351976××××××××。 上诉人（原审原告）董广胜，男，汉族，1983年5月29日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋501号，公民身份号码1305311983××××××××。 上诉人（原审原告）张军昭，男，汉族，1986年6月27日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋502号，公民身份号码1301231986××××××××。 上诉人（原审原告）王娜，女，汉族，1982年10月30日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋503号，公民身份号码1301251982××××××××。 上诉人（原审原告）王英姿，女，汉族，1968年9月22日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋504号，公民身份号码1306031968××××××××。 上诉人（原审原告）门云峰，女，汉族，1971年7月14日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋601号，公民身份号码1301041971××××××××。 上诉人（原审原告）王云峰，男，汉族，1984年9月12日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋602号，公民身份号码1305251984××××××××。 上诉人（原审原告）韩惠玲，女，汉族，1970年8月29日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号2栋603号，公民身份号码6221011970××××××××。 上诉人（原审原告）田小勇，男，汉族，1963年8月30日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋ｌ单元101号，公民身份号码1301031963××××××××。 上诉人（原审原告）赵文胜，男，汉族，1970年8月25日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋ｌ单元102号，公民身份号码1301041970××××××××。 上诉人（原审原告）齐世岩，男，汉族，1991年6月17日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋ｌ单元103号，公民身份号码1301821991××××××××。 上诉人（原审原告）翟保成，男，汉族，1948年4月20日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋ｌ单元201号，公民身份号码1301031948××××××××。 上诉人（原审原告）张玉浩，男，汉族，1971年5月22日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋ｌ单元202号，公民身份号码1323211971××××××××。 上诉人（原审原告）张西峰，男，汉族，1974年1月5日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋ｌ单元203号，公民身份号码1311261974××××××××。 上诉人（原审原告）朱建兴，男，汉族，1978年6月9日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋ｌ单元301号，公民身份号码1301231978××××××××。 上诉人（原审原告）张向红，女，汉族，1968年5月1日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋ｌ单元302号，公民身份号码1301051968××××××××。 上诉人（原审原告）付丽荣，女，汉族，1954年12月24日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋ｌ单元401号，公民身份号码1301031954××××××××。 上诉人（原审原告）周永喜，男，汉族，1966年3月3日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋ｌ单元402号，公民身份号码1301041966××××××××。 上诉人（原审原告）董军，男，汉族，1955年3月21日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋ｌ单元403号，公民身份号码1301051955××××××××。 上诉人（原审原告）刘军霞，女，汉族，1968年8月3日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋ｌ单元501号，公民身份号码1031041968××××××××。 上诉人（原审原告）安晓黎，女，汉族，1984年10月26日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋ｌ单元502号，公民身份号码1301831984××××××××。 上诉人（原审原告）刘子辉，男，汉族，1959年5月4日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋1单元601号，公民身份号码1301051959××××××××。 上诉人（原审原告）刁彦东，男，汉族，1982年11月8日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋ｌ单元602号，公民身份号码1311261982××××××××。 上诉人（原审原告）蒋鸿宁，男，汉族，1977年9月10日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋2单元101号，身份证号:6523221977××××××××。 上诉人（原审原告）赵千慧，女，汉族，1984年4月22日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋2单元102号，公民身份号码1301021984××××××××。 上诉人（原审原告）马会娟，女，汉族，1965年11月18日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋2单元103号，公民身份号码1323251965××××××××。 上诉人（原审原告）刘志斌，男，汉族，1957年6月12日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋2单元201号，公民身份号码1301051957××××××××。 上诉人（原审原告）王彦蕊，女，汉族，1969年12月11日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋2单元202号，公民身份号码1301031969××××××××。 上诉人（原审原告）封华彭，男，汉族，1956年4月9日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋2单元203号，公民身份号码1323351956××××××××。 上诉人（原审原告）王永生，男，汉族，1950年9月5日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋2单元301号，公民身份号码1301021950××××××××。 上诉人（原审原告）甄建华，男，汉族，1959年7月19日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋2单元302号，公民身份号码1323361959××××××××。 上诉人（原审原告）魏超，男，汉族，1987年6月10日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋2单元303号，公民身份号码1301831987××××××××。 上诉人（原审原告）高藏君，女，汉族，1959年8月16日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋2单元401号。身份证号1301031959××××××××。 上诉人（原审原告）刘军，男，汉族，1970年10月25日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋2单元402号。身份证号1301031970××××××××。 上诉人（原审原告）王立欣，女，汉族，1967年11月23日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋2单元403号。身份证号1301021967××××××××。 上诉人（原审原告）叶柏松，男，汉族，1973年8月2日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋2单元501号，公民身份号码4130271973××××××××。 上诉人（原审原告）申晓娜，女，汉族，1976年11月2日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋2单元502号，公民身份号码1301071976××××××××。 上诉人（原审原告）葛建忠，男，汉族，1963年11月10日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋2单元503号，公民身份号码1301221963××××××××。 上诉人（原审原告）张海亮，男，汉族，1974年4月19日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋2单元601号，公民身份号码1301211974××××××××。 上诉人（原审原告）智维栋，男，汉族，1970年7月2日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋2单元602号，公民身份号码1301041970××××××××。 上诉人（原审原告）于忠秋，男，汉族，1987年8月13日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋2单元603号，公民身份号码1311251987××××××××。 上诉人（原审原告）刘锦勋，男，汉族，1957年7月5日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋3单元101号，公民身份号码1301041957××××××××。 上诉人（原审原告）董翠兰，女，汉族，1938年3月5日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋3单元102号，公民身份号码1301021938××××××××。 上诉人（原审原告）田国强，男，汉族，1965年3月14日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋3单元103号，公民身份号码1324011965××××××××。 上诉人（原审原告）李晓岚，女，汉族，1987年9月11日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋3单元203号，公民身份号码130183198709111608. 上诉人（原审原告）宋海燕，女，汉族，1980年6月12日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋3单元301号，公民身份号码1404211980××××××××。 上诉人（原审原告）温炎培，男，汉族，1960年7月24日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋3单元302号，公民身份号码1301031960××××××××。 上诉人（原审原告）郑藏敏，女，汉族，1937年6月18日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋3单元303号，公民身份号码1301031937××××××××。 上诉人（原审原告）崔香花，女，汉族，1958年5月8日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋3单元401号，公民身份号码1301021958××××××××。 上诉人（原审原告）王国安，男，汉族，1960年11月10日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋3单元402号，公民身份号码1301021960××××××××。 上诉人（原审原告）赵红莲，女，汉族，1981年ｌ月5日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋3单元403号，公民身份号码5107231981××××××××。 上诉人（原审原告）支东，男，汉族，1968年2月14日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋3单元502号，公民身份号码1306841968××××××××。 上诉人（原审原告）付晓漠，男，汉族，1986年3月4日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋3单元503号，公民身份号码1307241986××××××××。 上诉人（原审原告）杨素波，女，汉族，1971年12月9日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋3单元601号，公民身份号码1323351971××××××××。 上诉人（原审原告）李会平，女，汉族，1972年3月5日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋3单元602号，公民身份号码1301031972××××××××。 上诉人（原审原告）胡彦鹏，男，汉族，1971年8月28日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋3单元603号，公民身份号码1301231971××××××××。 上诉人（原审原告）李胜建，男，汉族，1967年8月11日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋4单元102号，公民身份号码1301031967××××××××。 上诉人（原审原告）刘小瑞，女，汉族，1976年11月3日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋4单元103号，公民身份号码1322281976××××××××。 上诉人（原审原告）张祖玲，女，汉族，1959年6月11日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋4单元202号。身份证号：1301071959××××××××。 上诉人（原审原告）赵文亮，男，汉族，1969年12月12日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋4单元203号，公民身份号码1301051969××××××××。 上诉人（原审原告）王素峰，男，汉族，1970年3月14日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋4单元401号，公民身份号码1301021970××××××××。 上诉人（原审原告）焦伟光，男，汉族，1977年12月16日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋4单元501号，公民身份号码1301021977××××××××。 上诉人（原审原告）祝艳柳，女，汉族，1975年11月26日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋4单元502号，公民身份号码1311221975××××××××。 上诉人（原审原告）陈富强，男，汉族，1987年7月28日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋4单元503号，公民身份号码1306821987××××××××。 上诉人（原审原告）陈国平，男，汉族，1959年2月3日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋4单元601号，公民身份号码1301031959××××××××。 上诉人（原审原告）宋建敏，女，汉族，1964年4月24日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋4单元602号，公民身份号码1301041964××××××××。 上诉人（原审原告）牛赛，男，汉族，1986年1月27日出生，现住石家庄市裕华区槐北路366号3栋4单元603号，公民身份号码1301811986××××××××。