河南省三门峡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）豫12行终36号 上诉人（一审被告）卢氏县城市综合执法局，所在地卢氏县东明路与解放路交叉口东北100米。 法定代表人姬爱民，该局局长。 参加诉讼行政机关负责人师俊，该局副局长。 委托代理人赵俊波、闫增辉，河南宇萃律师事务所律师。 上诉人（一审被告）卢氏县横涧乡人民政府，所在地卢氏县横涧乡横涧街。 法定代表人侯新兆，该乡乡长。 参加诉讼行政机关负责人程志伟，该乡副乡长。 委托代理人王献方，河南宇萃律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）郭红巧，女，1956年7月21日出生，汉族，住卢氏县。 委托代理人闫晓丽、王保国，北京京益律师事务所律师。 上诉人卢氏县城市综合执法局（以下简称卢氏县执法局）、卢氏县横涧乡人民政府（以下简称横涧乡政府）与被上诉人郭红巧强制拆除一案，不服灵宝市人民法院作出的（2019）豫1282行初第40号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明：郭红巧与张保生系夫妻关系，双方系卢氏县横涧乡营子村岗西组3号村民，张保生于2017年去世。卢氏县人民政府于1992年12月1日给张保生颁发了卢集建（92）字第0704686号集体土地建设用地使用证，郭红巧夫妇在该地建有土木结构房屋4间，砖混结构房屋4间，卢氏县人民政府于2010年5月10日给张保生颁发房屋所有权证。郭红巧于2014年在一层砖混结构房屋上加建两层房屋面积291.56平方米，在院子内建设一层砖混结构房屋（厨房）面积33.84平方米，2016年又建临时彩钢房面积50.51平方米，均未办理建设工程规划许可证。 卢氏县执法局于2018年9月30日对该违法行为立案，同年10月2日作出责令改正通知书，10月30日作出行政处罚事先告知书，11月7日依据郭红巧的申请举行听证会，11月21日作出卢城综执限拆字［2018］第053号限期拆除决定书，限郭红巧七日内自行拆除所建设的砖混结构建筑物第二层、第三层（总建筑面积：291.56平方米）、一层砖混结构建筑物（厨房建筑面积：33.84平方米）、临时彩钢房（面积：50.51平方米），郭红巧于11月28日向卢氏县人民政府申请行政复议，卢氏县人民政府于12月19日作出卢复决字（2018）41号行政复议决定书，维持了卢氏县执法局此前作出的限期拆除决定书。卢氏县执法局于12月18日作出强制拆除公告，次日作出强制拆除决定书，横涧乡政府、卢氏县执法局于2018年12月20日将上述房屋全部拆除。郭红巧不服上述拆除行为，提起本案诉讼，要求确认横涧乡政府和卢氏县执法局于2018年12月20日强制拆除其房屋的行为违法。 一审法院另查明：2017年12月22日，卢氏县人民政府办公室下发卢政办（2017）117号文件“卢氏县城市管理局主要职责内设机构隶属事业单位和人员编制规定”，规定组建卢氏县城市管理局，挂卢氏县执法局牌子。2014年6月15日，卢氏县人民政府下发卢政［2014］29号“卢氏县制止和查处违法占地违法建设暂行办法”，执法局负责查处城市规划区内未依法取得建设工程规划许可手续、或者未按照建设工程规划许可规定进行的违法建设行为。 一审法院认为：根据卢氏县人民政府的规范性文件，卢氏县执法局负责查处城市规划区内未依法取得建设工程规划许可手续、或者未按照建设工程规划许可规定进行的违法建设行为，卢氏县执法局有权作出责令停止建设或者限期拆除的决定。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”郭红巧对限期拆除决定书提起复议、诉讼期间，卢氏县执法局于2018年12月18日作出了公告及强制拆除决定书，横涧乡政府、卢氏县执法局于2018年12月20日将上述房屋全部拆除，拆除行为违反法定程序。卢氏县执法局作出限期拆除决定书、强制拆除决定书及强制拆除公告，卢氏县执法局、横涧乡政府直接参与拆除行为，该行为系双方共同作出的行政行为。该房屋系郭红巧与张保生共同财产，郭红巧系本案行政相对人，原告主体适格。 综上，郭红巧请求确认横涧乡政府、卢氏县执法局强制拆除行为违法，予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，一审判决：确认卢氏县横涧乡人民政府、卢氏县城市综合执法局于2018年12月20日对郭红巧位于卢氏县横涧乡营子村岗西组3号房屋的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由卢氏县横涧乡人民政府、卢氏县城市综合执法局负担。 卢氏县执法局不服一审判决，向本院提起上诉，上诉请求：1、撤销一审判决，改判不支持郭红巧的诉讼请求；2、上诉费由郭红巧承担。事实和理由：1、卢氏县执法局作出的卢城综执强拆决字（2018）第027号强制拆除决定书认定事实清楚。郭红巧在营子村岗西组建设的第一层砖混建筑物33.83平方米厨房、临时彩钢房50.51平方米，续建的291.56平方米砖混结构建筑物，未办理、取得建设工程规划许可证，占压道路红线，建筑物位于规划道路上，事实清楚。卢氏县执法局于2018年11月21日作出卢城综执限拆字（2018）第53号决定书，限郭红巧在7日内拆除，郭红巧没有在法定期限内拆除事实清楚。2、卢氏县执法局具体行政行为程序合法。该行为严格适用《中华人民共和国行政强制法》规定的程序，进行了立案审批、催告、公告，按照程序作出卢城综执强拆决字（2018）第027号强制拆除决定书，向卢氏县“两违整治领导小组”报告，并按照实施方案由当地乡镇政府实施拆迁，程序合法。3、卢氏县执法局具体行政行为适用法律、法规、规范性文件正确，结果合法适当。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十七条规定，行政机关作出行政决定，当事人在规定期限内不履行义务的，具有强制执行权的机关依法执行。依据卢政［2014］29号文件，授权违章建筑所在地的横涧乡政府予以执行。4、卢氏县执法局并非具体实施机关，没有拆除郭红巧有证的一层房屋，横涧乡政府实施的拆除第一层房屋行为不当，一审法院判决拆除行为全部违法，判决结果错误。 横涧乡政府不服一审判决，向本院提起上诉，上诉请求：1、撤销一审判决，改判驳回郭红巧一审的诉讼请求；2、一审、二审诉讼费由郭红巧承担。事实和理由：1、卢氏县执法局对郭红巧的违建行为立案、调查依法作出限期拆除决定书、强制拆除决定书、强制拆除公告后，横涧乡政府直接参与拆除违法建筑物，程序合法，无违法之处。横涧乡政府在卢氏县执法局作出涉案限期拆除决定书后，郭红巧在限定期限内拒不自行拆除违建房屋，向卢氏县人民政府申请行政复议，后卢氏县人民政府于2018年12月19日作出维持涉案限期拆除决定的行政复议决定，卢氏县执法局于2018年12月18日作出强制拆除公告，2018年12月20日横涧乡政府根据卢政［2014］29号《卢氏县人民政府关于印发卢氏县制止和查处违法占地违法建设暂行办法的通知》，协助卢氏县执法局将郭红巧的违建房屋全部拆除，程序合法。2、一审法院认定强制拆除行为违反法定程序，与客观事实不符，判决横涧乡政府和卢氏县执法局强制拆除行为违法，适用法律不当。卢氏县执法局对郭红巧作出的涉案限期拆除决定从实体到程序没有违法之处，已充分保证郭红巧的合法救济权利，其虽已申请行政复议，但复议机关维持了涉案限期拆除决定，即使郭红巧不服提起诉讼，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条，诉讼期间不停止行政行为执行的规定，横涧乡政府和卢氏县执法局强拆行政行为并无不当之处，没有违背法律规定。 被上诉人郭红巧答辩称，一审裁判结果正确，应予维持。 卢氏县执法局、横涧乡政府答辩同意双方的上诉意见。 本院查明：郭红巧在提起本案诉讼的同时，另案提起要求撤销卢氏县执法局作出的涉案限期拆除决定及卢氏县人民政府涉案行政复议决定，该案经灵宝市人民法院审理，作出（2019）豫1282行初39号行政判决：一、确认卢氏县执法局作出的卢城综执限拆字［2018］第053号限期拆除决定书违法；二、撤销卢氏县人民政府作出的卢复决字（2018）41号行政复议决定。后卢氏县执法局对上述提起上诉，本院经审理作出（2020）豫12行终35号行政判决，该判决认为卢氏县执法局对郭红巧作出的涉案限期拆除决定属于滥用职权，依法应予撤销，因涉案房屋已拆除完毕，撤销涉案限期拆除决定已无实际意义，故确认涉案限期拆除决定违法；卢氏县人民政府作出的维持涉案限期拆除决定的行政复议决定适用法律错误，一并予以撤销。故判决驳回卢氏县执法局的上诉，维持（2019）豫1282行初39号行政判决。本院经审理查明的其他基本事实与一审认定事实一致。 本院认为，上诉人卢氏县执法局、横涧乡政府共同参与对郭红巧涉案房屋的拆除，应当对该拆除行为后果共同承担责任，二上诉人是本案适格被告。 因卢氏县执法局、横涧乡政府强制拆除郭红巧涉案房屋第二层、第三层、一层厨房及临时彩钢房的依据为卢城综执限拆字〔2018〕第053号限期拆除决定，该限期拆除决定因属滥用职权已被确认违法，卢氏县执法局依据上述限期拆除决定作出的强制拆除决定等法律文书，也不能成为强制拆除郭红巧上述房屋的依据。卢氏县执法局、横涧乡政府没有提供强制拆除郭红巧涉案房屋第一层的依据，且卢氏县执法局认可拆除郭红巧涉案房屋第一层不当。 综上，卢氏县执法局、横涧乡政府强制拆除郭红巧涉案房屋没有依据，应确认违法。一审裁判理由不当，本院予以指正，但一审判决结果正确，本院予以维持。横涧乡政府、卢氏县执法局的上诉请求均不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 本案二审诉讼费50元，由上诉人卢氏县城市综合执法局、卢氏县横涧乡人民政府共同承担。 本判决为终审判决。 审判长 王 博 审判员 崔传军 审判员 李 黎 二〇二〇年五月二十八日 法官助理徐翠竹 书记员马文翔