河北省保定市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀06行审复7号 复议申请人（原申请执行人）保定市莲池区应急管理局，住所地保定市莲池区玉兰大街588号。 法定代表人孙峙泓，该局局长。 委托代理人郎宏波，河北辅仁律师事务所律师。 委托代理人王森，河北辅仁律师事务所律师。 复议申请人保定市莲池区应急管理局（原保定市莲池区安全生产监督管理局）不服河北省保定市莲池区人民法院（2019）冀0606行审331号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 2019年12月26日，保定市莲池区应急管理局向保定市莲池区人民法院提出强制执行申请，请求1．强制被执行人河北德森建材科技股份有限公司支付罚款49万元。2．强制被执行人河北德森建材科技股份有限公司支付加处罚款69万元。理由是，被申请人河北德森建材科技股份有限公司在保定市莲池区裕华商务中心建设项目“3·27”高处坠落事故一案中，因违反《中华人民共和国建筑法》第二十六条、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第三十四条以及《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第（五）、（六）项、第二十五条第一款和第四十条的规定，申请人依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第二项之规定，于2017年11月20日作出（冀保莲）安监罚［2017］005号《行政处罚决定书（单位）》，对被申请人处人民币六十九万元罚款的行政处罚。被申请人于2017年11月20日收到上述（冀保莲）安监罚［2017］005号《行政处罚决定书（单位）》并签收文书送达回执后，在法定期限内没有申请行政复议或提起行政诉讼。之后被申请人分别于2017年11月27日、2018年5月22日、2018年9月20日、2019年1月24日、2019年3月28日以及2019年6月26日向申请人申请延期缴纳罚款，申请人根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十二条的规定，同意被申请人延期缴纳罚款至2019年9月30日前。在此期间，被申请人于2018年4月3日缴纳部分罚款20万元，截止2019年9月30日，被申请人剩余49万元罚款未缴纳履行。申请人于2019年10月14日依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定对被申请人作出（冀保莲）安监催［2019］001号《缴纳罚款催告书》并依法送达，被申请人就此催告未在法定期限内依据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条之规定提出陈述和申辩，也未履行罚款缴纳义务。申请人自2019年9月30日起每日按罚款数额的3%计算加处罚金，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”的规定，被申请人还需缴纳加处罚金69万元。综上所述，因被申请人对申请人作出的（冀保莲）安监罚［2017］005号《行政处罚决定书（单位）》在法定期限内没有申请行政复议或提起行政诉讼，经申请人催告后仍未履行罚款缴纳义务，申请人根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，依法向人民法院申请强制执行。 原审法院经审查查明，2019年12月26日，本院收到申请执行人保定市莲池区应急管理局的强制执行申请书。2017年11月20日，保定市莲池区安全生产监督管理局作出“（冀保莲）安监罚［2017］005号”《行政处罚决定书》，对河北德森建材科技股份有限公司“未对从业人员进行安全生产教育和培训，未督促从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程；超越本企业资质等级的许可的业务范围，以他人名义承揽工程；租赁未经检验检测合格的吊篮进入施工现场，且使用前没有按规定进行验收；吊篮使用操作人员未按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格；施工危险作业现场未安排专门人员进行现场安全管理，导致发生3死1伤事故。”违法事实，决定给予处人民币陆拾玖万元的行政处罚，于2017年11月20日进行送达。河北德森建材科技股份有限公司未在法定期限内申请复议或提起行政诉讼，经催告仍未履行。保定市莲池区应急管理局向本院申请强制执行。 原审法院认为，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十六条第二款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百五十六条的规定，裁定对保定市莲池区应急管理局的强制执行申请不予受理。 复议申请人保定市莲池区应急管理局不服提出复议称，一、申请人保定市莲池区应急管理局请求人民法院对被行政处罚人河北德森建材科技股份有限公司强制执行（冀保莲）安监罚［2017］005号行政处罚决定书程序合法、适用法律法规正确。理由同向保定市莲池区人民法院申请强制执行理由。二、保定市莲池区人民法院事实认定错误，申请人保定市莲池区应急管理局申请人民法院强制执行没有超过法定期限，人民法院应当对河北德森建材科技股份有限公司强制执行保定市莲池区应急管理局作出的（冀保莲）安监罚［2017］005号行政处罚决定书。我局于2017年11月20日作出（冀保莲）安监罚［2017］005号《行政处罚决定书（单位）》，被申请人德森公司于2017年11月20日收到上述（冀保莲）安监罚［2017］005号《行政处罚决定书（单位）》并签收文书送达回执后，在法定期限内没有申请行政复议或提起行政诉讼。德森公司在罚款缴纳期限届满之前向我局申请延期缴纳罚款，我局根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十二条的规定，批准德森公司延期至2019年9月30日前缴纳罚款，并以此期限计算加处罚款。2019年10月14日，我局作出（冀保莲）安监催［2019］001号《缴纳罚款催告书》，并于2019年10月17日送达德森公司。德森公司在向我局申请延期并获批准的情况下，又未在批准延长的期限内自觉履行缴纳罚款的义务。我局申请对德森公司强制执行的期限从批准延期缴纳罚款到期日2019年9月30日开始计算三个月，截止到2019年12月30日，我局于2019年12月26日向人民法院申请强制执行没有超过法定期限，保定市莲池区人民法院关于我局逾期申请的事实认定错误，应当予以纠正。综上所述，复议申请人保定市莲池区应急管理局对河北德森建材科技股份有限公司作出的（冀保莲）安监罚［2017］005号行政处罚决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，属合法的行政行为，经催告后河北德森建材科技股份有限公司仍未履行，人民法院应当对其强制执行。 经审查查明，复议申请人保定市莲池区应急管理局申请强制执行时向原审法院提交的材料显示，2017年11月20日，原保定市莲池区安全生产监督管理局作出“（冀保莲）安监罚［2017］005号”《行政处罚决定书》，决定给予河北德森建材科技股份有限公司处人民币陆拾玖万元的行政处罚，要求该公司收到决定书之日起15日内缴纳罚款，到期不缴每日按罚款数额的3%加处罚款，并交代了行政复议、行政诉讼权利及期限。处罚决定于2017年11月20日进行送达。2017年11月27日，河北德森建材科技股份有限公司提出延期分期缴纳罚款申请，请求将罚款分三期缴纳，2018年4月9日前缴纳20万元；2018年6月28日前缴纳20万元；2018年8月28日前缴纳29万元。原保定市莲池区安全生产监督管理局于2017年11月28日批准。2018年4月2日，河北德森建材科技股份有限公司缴纳了20万元的罚款。2018年5月22日，河北德森建材科技股份有限公司申请第二期和第三期罚款缴纳时间延期至2018年8月30日，保定市莲池区应急管理局于同日批准。2018年9月20日，河北德森建材科技股份有限公司申请第二期和第三期罚款缴纳时间延期至2018年12月30日，保定市莲池区应急管理局于同日批准。2019年1月24日，河北德森建材科技股份有限公司申请第二期和第三期罚款缴纳时间延期至2019年3月28日，保定市莲池区应急管理局于同日批准。2019年3月28日，河北德森建材科技股份有限公司申请第二期和第三期罚款缴纳时间延期至2019年6月28日，保定市莲池区应急管理局于同日批准。2019年6月26日，河北德森建材科技股份有限公司申请第二期和第三期罚款缴纳时间延期至2019年9月30日，保定市莲池区应急管理局于同日批准。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”本案中，虽然河北德森建材科技股份有限公司收到行政处罚决定后，在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，但鉴于复议申请人保定市莲池区应急管理局给予河北德森建材科技股份有限公司自动履行的期限长于申请复议或者提起行政诉讼的期限。虽然行政处罚决定已经具有不可救济性，具有不可争力，但仍然没有强制执行力，应等待自动履行期限届满后次日起的3个月内申请人民法院强制执行。因此，河北德森建材科技股份有限公司的自动履行期限经批准延长至2019年9月30日。保定市莲池区应急管理局于2019年12月26日提出执行申请，未超过申请期限。一审法院裁定不予受理保定市莲池区应急管理局就河北德森建材科技股份有限公司未缴纳的49万元罚款的申请错误。 另外，《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定了行政机关向人民法院申请强制执行应当提供的材料。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款规定：“行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。”第三款规定：“人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。……”根据上述规定，申请非诉执行必须提交的有关材料，行政机关应当主动提交，法院也可以要求行政机关提交；拒绝提交的，法院可以裁定不予受理。本案中，保定市莲池区应急管理局申请强制河北德森建材科技股份有限公司支付加处罚款69万元，但未提交加处罚款的相关材料，原审法院应要求其补正。 综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第三款的规定，裁定如下： 一、撤销河北省保定市莲池区人民法院（2019）冀0606行审331号行政裁定； 二、本案由河北省保定市莲池区人民法院立案受理。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  杨晏燕 审判员  褚铁军 审判员  别道齐 二〇二〇年五月十二日 书记员  李 宁