上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终182号上诉人(原审原告)魏苗弟，男，1955年1月24日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人魏欣(魏苗弟之女)，1984年3月8日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人叶章敏(魏苗弟之女婿)，1982年10月10日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。第三人魏苗本，男，1957年5月9日出生，汉族，住上海市徐汇区。上诉人魏苗弟因上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)作出沪黄府房征补〔2018〕505号房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初110号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，黄浦区政府于2018年11月15日作出沪黄府房征补〔2018〕505号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人魏苗本户。用于产权调换房屋地址为本市秀涓路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,648,980.34元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2,199,404.48元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人魏苗本户房屋差价款550,424.14元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人魏苗本户其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15,400元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房剩余补贴275,212.07元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算。三、公有房屋承租人魏苗本户应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市金家坊137号，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称黄浦一征所)办理移交手续。原审法院查明，2017年8月10日,黄浦区政府对黄浦区508-514街坊(亚龙地块)西块旧城区改建项目作出《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》(黄府征〔2017〕3号)，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。房屋征收部门委托黄浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年9月18日至2017年12月17日止。至2017年9月18日，签约率已超过85%，符合协议生效条件。本市金家坊137号房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，承租人魏苗本，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位二层亭子间10.7平方米、二层后楼9.3平方米，公用租赁部位晒台，核定建筑面积为30.8平方米。经上海信衡房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价41,030元/平方米，估价时点为2017年8月10日(该项目评估均价44,996元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已向魏苗本户送达了分户评估报告。魏苗本户在规定的期限内申请复估。2017年8月31日上海信衡房地产估价有限公司作出估价复核结果：我们已经考虑了煤气的因素，评估价格不会变动。魏苗本户未在规定的期限内申请鉴定。2018年6月28日房屋征收部门向魏苗本户征询房屋征收评估报告的意见，其未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口7人(即户主魏苗本、妻徐莲芳、子魏敏；户主魏欣、父亲魏苗弟、母亲徐德芳、子叶泓楷)。其中魏苗本、徐莲芳、魏敏于1994年在本市得到过拆迁安置。经征询，魏苗本户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为1,108,701.44元(计算公式为：44,996元/平方米×80%×30.8平方米)，价格补贴为415,763.04元(计算公式为：44,996元/平方米×30%×30.8平方米)，套型面积补贴为674,940元(计算公式为：44,996元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2,199,404.48元；其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15,400元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算。公有房屋承租人魏苗本户拒绝接受上述补偿方案，提出对政策不认可，家庭内部有矛盾，要求一证两户按两户分别计算。房屋征收部门黄浦房管局因与魏苗本户在签约期内未能就房屋征收补偿事宜达成协议，于2018年10月19日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向魏苗本户送达了房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单以及会议通知。黄浦区政府于2018年10月24日、2018年11月12日两次召开审理协调会，魏苗本均未出席会议。黄浦区政府经审查认为，黄浦房管局提供的以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿魏苗本户的补偿方案合法适当，遂于2018年11月15日作出沪黄府房征补〔2018〕505号房屋征收补偿决定，在基地公示栏予以公示，并于同月16日将上述房屋征收补偿决定书送达魏苗本户。原审法院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，第三人黄浦房管局因与魏苗本户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织魏苗本户与黄浦房管局进行调解，征收双方仍未达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、核定建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，符合房屋征收的相关法律规定及该地块房屋征收补偿方案的规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚。评估报告由具有资质的评估公司所作，经复核后维持原结论。后经征询，魏苗本户也未在规定期限内提出鉴定申请。因此，魏苗弟关于评估价格的异议，不予采信。魏苗弟对确定魏苗本为公房承租人的异议不属于本案审理范围。魏苗弟在诉讼中提供了魏苗本委托魏欣申请居住困难的委托书及居住困难审核申请书，但其居住困难审核申请书上是以魏苗弟、魏欣、徐德芳、叶泓楷四人的名义提出，不符合居住困难审核申请的要求，在征收补偿决定审理过程中黄浦区政府再次征询魏苗本的意见，魏苗本也未提出居住困难审核申请，因此，黄浦区政府未对魏苗本户进行居住困难审核，不违反法律规定及政策规定。黄浦区政府提供了就近房源供被征收居民选择，因魏苗本户未达成协议，黄浦区政府现以经公示的增补房源安置魏苗本户，未侵犯魏苗本户的合法权益。被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决驳回魏苗弟的诉讼请求。魏苗弟不服，向本院提起上诉。上诉人魏苗弟上诉称，有关留置送达回执涉嫌造假，没有收到过审理协调会通知。原审中申请对房屋单价进行同一时间点双向评估，原审法院未予回复。裁决安置房违法。黄浦区政府未经居住困难认定审核，直接作出征收补偿决定违法，其属居住困难情形。原审判决错误，应予撤销。被上诉人黄浦区政府、第三人黄浦房管局未陈述意见。本院经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住及非居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人称有关评估错误及违法，并申请重新鉴定，本院认为，涉案评估报告由具有资质的评估公司所作，亦经复核后维持原结论。上诉人称其没有收到相关文书和材料，并无事实证据证明，故其主张本院难以支持。关于居住困难认定的问题，原审法院已经查明，有关居住困难申请不符合要求，在征收补偿决定审理过程中被上诉人亦再次征询魏苗本的意见，魏苗本也未提出居住困难审核申请，故上诉人此主张本院难以支持。本院认为，本案安置房源真实合法、符合该基地征收补偿方案，上诉人对此提出异议不能成立。上诉人魏苗弟的上诉理由不能成立，原审法院判决驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人魏苗弟负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  陈振宇审 判 员  黄自耀二〇二〇年五月二十五日法官助理  王翯莹书 记 员  王翯莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……