浙江省兰溪市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0781行初640号 原告徐建，男，1990年2月19日出生，汉族，住浙江省衢州市衢江区。 被告义乌市市场监督管理局，住所地义乌市宾王路378号。 法定代表人吴朝晖，局长。 出庭负责人郭剑，副局长。 委托代理人周胡容、王孝文，义乌市市场监管局工作人员。 第三人义乌玖火电子商务有限公司。 法定代表人许博发。 委托代理人陈振飞，男，1988年8月18日出生，汉族，住杭州市余杭区，现住义乌市，系公司职员。 原告徐建与被告义乌市市场监督管理局、第三人义乌玖火电子商务有限公司工商行政管理行政处罚一案，原告于2019年11月5日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年5月28日开庭审理了本案。原告徐建，被告义乌市市场监督管理局出庭行政负责人郭剑及其委托代理人周胡容、王孝文，第三人义乌玖火电子商务有限公司委托代理人陈振飞到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月24日恢复诉讼，现已审理终结。 原告徐建诉称，原告于2018年7月13日在第三人开设的天猫商城jizhiyuan旗舰店购买50盒巧克力礼盒，金额为1440元，收到后，发现是三无产品，没有礼盒的生产许可证，生产厂家信息等标签，只有礼盒内2款巧克力有基本厂家信息，且礼盒内的产品没有独立密封包装，后查询卖家营业执照，发现卖家没有食品经营许可证。于是原告在2018年8月1日在浙江政务咨询投诉举报平台投诉举报第三人销售不安全食品和无证经营食品的违法行为，义乌市市场监督管理局回复，找不到第三人的下落，将该公司列入异常名录，2019年1月24日该公司被移出异常名录，可见该公司是能找到负责人的，但本人的举报一直未得到处理和反馈，义乌市场监管局包庇违法商家，是严重的行政不作为，于是原告在2019年3月22日通过浙江政务咨询投诉举报平台再次投诉，要求对第三人的违法行为立案调查。义乌市场监督局于2019年4月1日答复，对第三人开具了义市监管改责字[2019]6-0326号责令改正通知书，责令限期办理公司变更住所登记，并对该公司2018年无证经营巧克力的行为进行立案查处，行政处罚信息会在全国企业信息系统进行公示，之后也没有给予本人举报的处理结果，原告在全国企业信息公示网看到了义乌市市场监督管理局在2019年6月17日作出的义市监管罚字（2019）06220号行政决定书，本人举报的事项中有销售不安全食品和无证经营食品2个违法行为，被告对第三人销售不符合食品安全标准的食品行为避而不谈，该处罚决定书未认定违法所得和违法销售金额，也不按照食品安全法处罚，原告不服该举报处理结果，故原告诉请：1、撤销被告义市监管罚字（2019）06220号行政决定书，对该案件重新调查处理，并依法给予举报奖励。2、判令被告承担本案诉讼费用。 原告徐建在法定期限内向本院提交了以下证据：1、淘宝订单交易网页信息图片四页，证明原告在淘宝上购买了第三人销售的巧克力；2、浙江政务服务网统一政务咨询投诉举报平台网页信息图片两页，证明原告向被告举报义乌玖火电子商务有限公司无证生产经营食品问题、投诉被告义乌市市场监督管理局不作为的事实。 被告义乌市市场监督管理局辩称，2018年8月1日，被告收到原告的信访件，称原告购买了50盒巧克力，价值1440元，并举报第三人义乌玖火电子商务有限公司无证销售不合格食品。被告派遣执法人员前往第三人处实地核查，发现第三人查无下落，并将其列入经营异常名录。2018年8月8日，被告邮寄举报回复函（义市监管举复函字［2018］068754号）至原告，告知其“查无下落，依法列入异常名录”的行政决定。2019年3月26日，被告工作人员在监管日常中发现第三人在浙江省义乌市××街道秋××路××楼××楼经营，但未办理经营地址变更登记，当场下达（义市监管改责字［2019］6-0326号）《责令改正通知书》，责令其期限办理地址变更登记。同日，被告对当事人涉嫌无证销售食品行为进行立案调查。经调查，第三人于2018年7月份在未取得食品经营登记的情况下在天猫网“ｊｉｚｈｉｙｕａｎ旗舰店”销售散装巧克力，经营面积为25平方米。2019年6月17日，被告对第三人作出了义市监管罚字［2019］0622号行政处罚决定书。另查明，第三人已与原告达成退货退款协议，且已履行。根据上述查明的事实，被告认定第三人无证销售食品的行为违反了《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》第九条第（一）款的规定，并依据《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》第二十一条第（二）款之规定，对第三人作出“责令限期补办；罚款200元”的行政处罚决定，并无不当。 被告认为，上述行政处罚决定未损害原告的权益，也未增加其义务，与原告之间没有法律上的利害关系。原告已与第三人达成退货退款协议，且已履行，其消费利益并没有损失。另外，原告并没有提供证据证明其他合法权益受到损失。食品安全监管机关对违反食品安全法的行为作出处罚，是出于不特定公众利益的保护，并不会对举报人个人的合法权益造成侵害，也未增加其义务。原告不具有诉的利益，不承认其主体资格，请求法院依法予以驳回。 被告义乌市市场监督管理局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、2018年8月1日的投诉书及相关材料复印件一份；2、义市监管举复函字[2018]068754号举报恢复函复印件一份；3、玖火公司列入异常名录的系统截图复印件一份；4、义市监管改责字[2019]6-0326号责令改正通知书复印件一份；5、义市监管罚字（2019）0622号处罚决定书及其案卷材料复印件一份（立案审批表、处罚决定书、营业执照复印件、身份证复印件、现场笔录、询问笔录、证据提取单）。 第三人义乌玖火电子商务有限公司未答辩，亦未提供证据。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据认证如下： 一、对被告提交的证据，第三人义乌玖火电子商务有限公司均无异议，原告对证据1-4无异议；对证据5中的现场笔录、询问笔录的真实性无异议、合法性有异议。 二、对原告提交的证据，第三人义乌玖火电子商务有限公司均无异议，被告对证据的真实性无异议，关联性有异议。 本院对原、被告提交的证据的真实性予以认定。 经审理查明，原告于2018年7月13日通过淘宝在第三人义乌玖火电子商务有限公司jizhiyuan旗舰店购买50盒巧克力礼盒，总金额1440元。原告因质量原因向第三人义乌玖火电子商务有限公司申请退款，第三人义乌玖火电子商务有限公司于同年7月31日向原告退款1440元。原告认为第三人义乌玖火电子商务有限公司存在销售不安全食品和无证经营食品的违法行为，于2018年8月1日在浙江政务咨询投诉举报平台向被告义乌市市场监督管理局举报第三人义乌玖火电子商务有限公司无证生产经营食品问题。被告于2019年6月17日对第三人义乌玖火电子商务有限公司作出义市监管罚字[2019]0622号行政处罚决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销处罚决定并责令被告对该案件重新调查处理。原告在庭审中明确，因已退回货款，原告个人合法权益未受到侵害，举报是为维护社会公共利益。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为第三人实施的违法行为侵犯他人合法权益或者国家利益、社会公共利益，请求行政机关依法查处的，属于举报。举报人与行政机关对其举报作出处理的行为无法律上的利害关系。因此，本案原告与被告义乌市市场监督管理局对第三人作出的行政处罚决定无利害关系，原告的起诉不符合起诉条件，依法应驳回起诉。综上，依据《最高人民法院关于适用解释》第六十九条第一款第（一）项，第一百零一条第一款第(二)项、第二款之规定，裁定如下： 驳回原告徐建的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈孝忠 人民陪审员  朱 茜 人民陪审员  楼 英 二〇二〇年五月二十八日 代书 记员  邵衡丹