浙江省温州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙03行初803号 原告陈青宝，男，1949年6月21日出生，汉族，住浙江省平阳县。 委托代理人钟陈雯，浙江横阳律师事务所律师。 被告平阳县人民政府，住所地浙江省平阳县昆阳镇县府大院。 法定代表人黄慧，县长。 出庭应诉负责人王文胜，副县长。 委托代理人蔡振豪、卢文玲，浙江金瓯律师事务所律师。 原告陈青宝诉被告平阳县人民政府不履行其他法定职责一案，于2019年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月19日立案后依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告陈青宝及其委托代理人钟陈雯，被告平阳县人民政府出庭应诉负责人王文胜及委托代理人蔡振豪、卢文玲到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月20日恢复诉讼。本案现已审理终结。 原告陈青宝诉称：原告系平阳县水头镇小南社区清河村失地村民。因建设水头镇第四中学的需要，清河村第一、二、三、四生产队的耕地2.59公顷被征收征用。经浙江省人民政府2002年、2013年两次批准征地，征地文件载明清河村参保人数共计107人，但原告至今未被纳入参保对象。原告认为，根据2010年1月1日施行的《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第四条第一款的规定，市、县人民政府应当按照本办法建立和实施征地补偿和被征地农民基本生活保障制度，统一负责征地补偿和被征地农民基本生活保障工作，切实保障被征地农民的合法权益。被告平阳县人民政府在2014年出台平人社[2014]201号《关于做好被征地农民基本生活保障转职工基本养老保险工作的通知》，规定之前享受被征地农民基本生活保障的人员可以按照国家相关规定转换成失地农民保险。原告失去农田后，现已年迈，生活得不到保障，故向被告申请将原告纳入失地农民生活保障，并享有失地保险。但被告对原告提出的申请置之不理，构成行政不作为。因此，请求判令被告平阳县人民政府履行将原告纳入失地农民生活保障的法定职责。 原告陈青宝向本院提交了如下证据：1.原告身份证、清河村应参保人员名单及土地征用情况、征地协议书、浙土字[A2002]第10007号建设用地项目呈报材料一书方案，以证明原告系失地农民，享有失地保险的事实。2.平阳县人民政府组织机构代码。3.要求纳入失地农民生活保障的申请书、邮寄凭证及流程记录，以证明原告已经向被告提出申请，被告不予履职。4.36份平阳县被征地农民参加基本生活保障（生活补助）申请表，以证明原告无法参保是因为参保名额已被他人占用。 被告平阳县人民政府辩称：一、原告的诉讼主体不适格。原告诉称其系失地农民，但根据现有证据，原告诉称的1997年及2013年被征土地属于村集体经济组织所有，与原告无关，原告不能证明其所使用的农用地被征收。原告并非是原清溪村村民，也未持有第二轮土地承包权证，无法证明系失地农民，因此原告诉讼主体不适格，其起诉不符合法定条件，应予以驳回。二、本案被告主体不适格，也不存在不履行法定职责的情形。1997年当时并没有被征地农民基本生活保障政策，后经二十几年社会发展才逐步出台被征地农民基本生活保障及转职工基本养老保险相关政策，且需要遵循法定程序。《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第十五条规定，农民集体所有土地被征收的，按照被征收土地数量和对应的人员，确定参加基本生活保障的对象；参加基本生活保障对象的名单，由被征地的农村集体经济组织依法确定，并经乡（镇）人民政府、街道办事处审查、公示、确认后，报当地人力资源和社会保障、国土资源部门。平阳县人民政府平政发[2007]87号《关于深化完善被征地农民社会保障工作的通知》规定，对第二轮土地承包至2002年底前的被征地农民，全面纳入基本生活补助范围，所需资金由县财政予以解决；村集体和个人有能力承担参加被征地农民基本生活保障所需资金的，也可以参加基本生活保障。平政发[2008]215号《关于印发平阳县征收农民集体所有土地管理办法的通知》及平人社[2017]142号《关于进一步完善我县被征地农民社会保障转职工基本养老保险工作的通知》也详细讲明了申请程序及履职部门。本案原告未经申报，被征地的原清溪村也未将原告列入参保名单，原小南乡、水头镇人民政府无法确认，当地社保局及自然资源规划局也无法为其参保。且根据前述规定，参加被征地农民基本生活保障并不需要经过被告批准，被告也无权直接将原告纳入被征地农民基本生活保障。综上，请求驳回原告的起诉。 被告平阳县人民政府在举证期限内向本院提供了如下证据、依据：1.原告的常住人口登记表，以证明原告自1987年12月迁至水头镇盐仓××号，在第二轮土地承包时已非原清溪村的集体成员。2.平政发［2019］78号关于同意水头镇部分村规模优化调整的批复、水委［2019］84号关于启用南岙村等25个村（社区）印章的通知，以证明清河村已被撤销合并且组织机构印章已作废。3.平阳县2013年度第一批次计划指标征（占）土地权属情况汇总表、浙土字Ａ［2013］0104号浙江省建设用地审批意见书、建设用地项目呈报材料“一书方案”。4.2000年10月30日平阳县水头镇人民政府与清溪村第一、二、三、四生产队村民签订的协议书，证据3-4以证明原告诉称其有土地被征收与事实不符。5.《中华人民共和国土地管理法》及实施条例，《浙江省人民政府办公厅关于深化完善被征地农民社会保障工作的通知》（浙政办发［2005］33号）、《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（浙江省人民政府令第264号），《关于深化完善被征地农民社会保障工作的通知》（平政发［2007］87号）、《关于印发平阳县征收农民集体所有土地管理办法的通知》（平政发［2008］215号）及《关于做好被征地农民基本生活保障转职工基本养老保险工作的通知》（平人社［2014］201号）。 经审理查明：2019年8月15日，陈青宝等人向平阳县人民政府邮寄提出《要求纳入失地农民生活保障的申请书》，请求将其纳入失地农民生活保障，并享有失地保险。平阳县人民政府于次日收件后，至今未作出书面答复。2019年11月13日，陈青宝以平阳县人民政府为被告，向本院提起本案诉讼，认为其有位于平阳县××镇清河村的部分承包地于2002年被批准征收，浙土字［Ａ2002］第10007号征地批准文件载明被征地的清溪村（清河）参保人数为98人，但原告至今未被纳入被征地农民基本生活保障。依据2010年1月1日施行的《浙江省征地补偿和被征收农民基本生活保障办法》第四条第一款的规定，被告是被征地农民基本生活保障工作的责任主体，但对原告所提申请未作答复，也未履行相应职责。故请求判令被告履行将其纳入失地农民生活保障的职责。庭审中，原告确认于2016年知道其没有被确定为参保对象。 以上事实有经庭审质证且双方对真实性均无异议的《要求纳入失地农民生活保障的申请书》、邮寄凭证、流程记录及当事人庭审陈述予以证实。 本院认为：本案争议的焦点在于被告是否负有原告请求事项的法定职责。对此，原告依据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第四条第一款“市、县级人民政府统一负责”的规定，主张被告负有将其纳入被征地农民基本生活保障的法定职责。但该条同时规定了“市、县人力资源和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的测算、参保业务办理和就业促进工作”等内容，可以认为市、县级人民政府对所辖区内被征地农民基本生活保障负有制定相关政策、部署并协调其下属各个部门各司其职，切实落实好被征地农民基本生活保障待遇政策等领导职责，而非由市、县级人民政府直接承办被征地农民的基本保障待遇。此外，《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第十五条第二款规定，参加基本生活保障对象的名单，由被征地的农村集体经济组织依法确定，并经乡（镇）人民政府、街道办事处审查、公示、确认后，报当地人力资源和社会保障、国土资源部门。未经法定程序，原告要求被告直接将其确定为参保对象纳入被征地农民基本生活保障范围，于法无据。综上分析，被告平阳县人民政府不具有原告所诉的“将原告纳入被征地农民基本生活保障”的法定职责。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款的规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉，故对原告的起诉，本院予以驳回。至于双方有关原告是否属于被征地人员基本生活保障实施范围和对象的争议，不属本案审查范围。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告陈青宝的起诉。 案件受理费50元依法免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  许旭东 审 判 员  郑 宇 人民陪审员  王生妹 二〇二〇年五月二十七日 法官助理胡瞻智 代书 记员  陈巨创