河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1702行初19号原告胡自强，女，2001年1月8日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人赵志远，河南千嘉律师事务所律师。被告驻马店市自然资源和规划局。法定代表人陈黎，职务局长。委托代理人陈鹏，本单位工作人员。委托代理人曹勇，河南胜蓝律师事务所律师。第三人胡小启，男，1976年9月7日生，汉族，住河南省泌阳县（现为驿城区）老河乡老关庄村委张庄。委托代理人明钿翔，河南伦宸律师事务所律师。原告胡自强诉被告驻马店市自然资源和规划局及第三人胡小启土地登记一案，本院于2020年4月1日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月30日公开开庭审理，原告胡自强、委托代理人赵志远，被告驻马店市自然资源和规划局委托代理人陈鹏、曹勇，第三人胡小启的委托代理人明钿翔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。所诉具体行政行为：2016年11月23日，原驻马店市驿城区国土资源局为本案第三人胡小启颁发集体土地使用证，证号驿集用（2016）第035348号。主要内容：土地使用权胡小启；土地所有权人驿城区老河乡老关庄村张庄组农民集体；坐落驿城区老河乡老关庄村张庄自然村西；地号411702015011JC00223；图号3641.75-471.50;地类（用途）农村宅基地；使用权类型批准拨用；使用权面积307.42平方米。原告诉称：1999年7月，泌阳县人民政府为原告的父亲胡建国颁发了集体土地使用证，证号为泌集用（1999）字第041121031号。2002年胡建国去世，遗留该宅基地上房屋数间，原告在父亲去世后随母亲在老河乡靳庄生活读书。原告最近得知政府对宅基地确权颁证，到驿城区老河乡国土资源所了解后，发现第三人胡小启申请将胡建国名下的宅基地登记在其名下，被告驻马店市驿城区国土资源局为第三人颁发了驿集用（2016）第035348号集体土地使用证。原告的户籍地一直在驻马店市驿城区老河乡老关庄村委张庄，系胡建国唯一子女。被告及第三人的行为严重侵害原告的居住权和财产权。因此，请求法院依法撤销驻马店市驿城区国土资源局为第三人颁发的驿集用（2016）第035348号集体土地使用证。递交的证据材料有：1、2019年9月17日老关庄村委出具证明一份，加盖村委印章及老河派出所印章;2、原告的户口本复印件。1-2组证据材料证明原告是胡建国唯一女儿，且户籍一直在老河乡老关庄村委张庄，系现在的户主。3、2019年9月23日老关庄村委出具证明一份，加盖村委印章及老河乡国土资源所印章；4、泌集用（1999）字第041121031号。3-4组证据材料证明涉案宅基地初始登记在胡建国名下，因现登记在第三年人胡小启名下，老河乡国土资源暂不发放该土地使用证。5、2019豫1702行初149号行政裁定书。证明原告在2019年9月知道这个事情后，对原机关进行了起诉，因被告主体不当，被裁定驳回起诉，又提起的本案诉讼，没有超过诉讼时效。被告辩称：为第三人办理土地证的事实清楚，程序合法，依法应予维持。2016年11月13日，第三人向原驻马店市驿城区国土资源局申请土地登记，登记地块位于驻马店市驿城区老河乡老关庄村委张庄自然村西，面积307.42平方米，权属性质为宅基地使用权。其土地权属来源证明文件有驻马店市驿城区老关庄村委员会和村民组共同出具的宅基地权属来源证明、地籍调查表、地籍调查结果公示、驿城区人民政府关于确认老河乡梁作华等2651宗农村宅基地使用状况的通知（驿政文[2016]310号）、驿城区人民政府关于土地登记审核结果的公告。经地籍调查，该宗土地权属来源清楚、界址清晰、面积准确、四邻无争议，后经驻马店市驿城区国土资源局审核同意，驻马店市驿城区人民政府为第三人颁发了驿集用（2016）第035348号集体土地使用证。原告的起诉已超诉讼时效。被告对该土地进行了确权，也进行了公告，对确权的登记者进行了审核，并于2016年11月14日进行了公告，原告最迟于当天知道该行政行为。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。提交的证据材料有：1、关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告；2、2015年1月21日宅基地权属来源证明、集体土地建设用地使用权登记表和老关庄村委证明二份；3、指界通知书两份、胡小启身份证及户口簿复印件、老河乡法人身份证明书及法人胡付得身份证复印件、地籍调查表、2015年12月12日驿城区国土资源局关于地籍调查结果的公示及公示图、宗地图、界址点成果表；4、驿政文[2016]310号关于确认老河乡梁作华等2651宗农村宅基地使用状况的通知；5、驻马店市驿城区人民政府关于土地登记审核结果的公告及公示图；6、土地登记申请表；7、土地登记审批表；8、土地登记簿、土地登记卡、土地归户卡。综合证明被告为第三人办证申请材料齐全，土地来源合法，颁证的事实清楚、程序合法。第三人的诉讼意见是：所诉土地使用权证办理程序合法；争议土地上的房屋为家庭（包括父母和三弟兄）共同财产，只是将宅基地证办到了胡建国名下；农村宅基地重新确权时，村委同意将该处宅基地划给第三人。提交的证据材料有：1、2020年4月27日证明一份；证明争议土地的房屋建于1995年，是胡建国、胡建国兄弟及父母共同建造共同居住，当时约定是谁先结婚谁先住，胡建国先结婚就先住在了争议地，1997年以胡建国名义申请了土地登记。2、2020年4月27日证明一份；证明第三人在本村没有其他的宅基地。经庭审质证，原告对被告提交的《集体土地建设用地使用权登记表》无异议，对被告递交的宅基地权属来源证明有异议，认为作为一份综合性证明，所依据的事实错误，对被告递交的两份老关庄村委证明真实性和内容有异议，2015年1月21日的证明系虚假证明，胡建国的宅基地使用证由原告胡自强保存，并未丢失，2015年1月20日证明户主应更改为胡小启，不属于证明事项，不能成为确权给第三人的依据，登记行为所依据的事实错误；对被告递交的其他证据的真实性无异议，对证明目的有异议，其土地登记行为不能成立。被告对原告提交的户口簿和证明真实性无异议，但对证明目的有异议，宅基地不属于继承关系，已经重新确权给第三人；对2019豫1702行初149号行政裁定书真实行无异议，对证明目的不予认可，2016年11月14日争议土地已经进行了公示，如有异议应当在2016年11月21日前办理复查手续，原告作为当地人应对两次公告清楚。第三人同被告质证意见。本院综合审查认为，原告、被告及第三人提交的以上证据材料，来源合法，内容真实，能够证明本案事实，且与本案争议的颁证的事实具有关联性，在本案均可作为有效证据采信。经审理查明：1999年7月，由泌阳县人民政府为原告的父亲胡建国颁发加盖泌阳县人民政府印章的集体土地使用证，证号为泌集用（1999）字第041121031号。主要内容：土地使用者胡建国；土地所有者老关庄村委张庄组；坐落地号020；图号041121；使用权面积255平方米。在办理泌集用（1999）字第041121031号宅基地使用证时，在该宅基地上已有建成的房屋，归胡建国及其家庭共同使用。该宅基地使用证至今未依据显示注销或作废。2002年，胡建国去世。本案第三人胡小启与胡建国系兄弟关系。2015年12月12日驿城区国土资源局发布关于地籍调查结果的公示及公示图、宗地图、界址点成果表，将争议地拟确认给本案第三人；驿城区人民政府作出驿政文[2016]310号关于确认老河乡梁作华等2651宗农村宅基地使用状况的通知，确认了胡小启对争议地的使用权。2016年11月23日，原驻马店市驿城区国土资源局为本案第三人胡小启颁发集体土地使用证，证号驿集用（2016）第035348号。主要内容：土地使用权人胡小启；土地所有权人驿城区老河乡老关庄村张庄组农民集体；坐落驿城区老河乡老关庄村张庄自然村西；地号：411702015011JC00223；图号3641.75-471.50;地类（用途）农村宅基地；使用权类型批准拨用；使用权面积：307.42平方米。该土地使用证将原登记在胡建国名下的宅基地包含在内。原告认为该处涉案土地原属于父亲名下的宅基地，至今尚有房屋存在是自己的合法财产，且本人户口也在本村，并未向外迁出，本人是本村的合法村民，第三人对争议宅基地申请土地登记，侵犯自己的合法权益。为此，提起诉讼，请求法院依法撤销驿集用（2016）第035348号集体土地使用证。另查明，本案原告胡自强系胡建国唯一女儿。2005年胡自强母亲改嫁，其随母亲暂时居住于他村，但胡自强户口并未迁出老河乡老关庄村张庄组，至今仍在该村，且在本村有分配的承包地，在争议宅基地上存在旧房屋3间。原告本人现为驻马店市某学校学生，尚未有在本村独立生活的能力。还查明，2019年10月25日，原告因该纠纷向本院提起行政诉讼，以驻马店市驿城区国土资源局为被告，要求其撤销为第三人胡小启颁发的驿集用（2016）第035348号集体土地使用证。本院进行书面审理后，于2020年3月18日作出（2019）豫1702行初149号行政裁定书，以原告起诉被告主体不适格，驳回了原告的起诉。裁定生效后，2020年4月1日，原告向本院提起本案诉讼。本院认为：依照原《土地登记办法》第十八条规定，有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的。本案争议的宅基地原属于分配给胡建国为户主的家庭共有财产，胡建国夫妻及其子女均享有一定的使用权，且争议的土地上存在建设的住房，胡建国去世后，原告对该住房具有继承权。在该宅基地及所属房产均存在争议情况下，原驻马店市驿城区国土资源局为第三人胡小启颁发驿集用（2016）第035348号集体土地使用证，违反原《土地登记办法》的上述规定。争议土地登记行为事实不清，证据不足，不具有合法性，本院予以确认。根据驻马店市机构编制委员会作出的驻编[2016]12号文件，驿城区辖区内的不动产登记职权由驻马店市自然资源和规划局领导，对驿城区人民政府的原土地登记行为提起行政诉讼，驻马店市自然资源和规划局应当作为被告，系本案适格主体。原告是争议宅基地的使用者，又是该宅基地上房屋的合法继承人，与所诉行政行为具有直接的利害关系，具备主体资格；被告及第三人提出原告诉讼超期，但不能举证原告知道颁证时间的证据材料；原告自述2019年9月份才得知颁证行为，即向本院提起了行政诉讼，有依据证实；且颁证机关尚未向第三人颁发被诉土地证，颁证的具体行政行为还没有具体的生效时间，原告的起诉时效并不超期或不存在超期的问题。原告请求撤销驿集用（2016）第035348号集体土地使用证的理由成立，本院予以支持。第三人提出本人没有其他宅基地问题，可以另行寻求救济途经。根据原《土地登记办法》第十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二项之规定，判决如下：撤销原驻马店市驿城区国土资源局为第三人胡小启办理的驿集用（2016）第035348号集体土地使用证。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，应自接到判决之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云审 判 员  耿梅红人民陪审员  王中月二〇二〇年五月十三日书 记 员  王 陟