河南省信阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫15民终684号上诉人（原审被告）：信阳高新区城东街道办事处祠堂社区居民委员会蒋岗组。住所地：河南省信阳市平桥区信阳工业城城东办事处祠堂社区。诉讼代表人：张玉国，该组组长。委托诉讼代理人：张登亮，该组副组长。委托诉讼代理人：董大磊，河南涵信律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：龙富银，男，1968年8月19日出生，汉族，住河南省信阳市平桥区。被上诉人（原审原告）：刘芳（龙富银的妻子），女，1969年11月24日出生，汉族，住河南省信阳市平桥区。被上诉人（原审原告）：龙浩（龙富银的儿子），男，1992年5月18日出生，汉族，住河南省信阳市平桥区。被上诉人（原审原告）：刘晶（龙浩的妻子），女，1997年7月15日出生，汉族，住河南省信阳市平桥区。上述四位被上诉人委托诉讼代理人：陈全营，河南省信阳市平桥区诚信法律服务所法律工作者。上诉人信阳高新区城东街道办事处祠堂社区居民委员会蒋岗组因与被上诉人龙富银、刘芳、龙浩、刘晶侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河南省信阳市平桥区人民法院（2019）豫1503民初4751号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月2日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人信阳高新区城东街道办事处祠堂社区居民委员会蒋岗组的委托诉讼代理人张登亮、董大磊，被上诉人龙富银、刘芳及其与龙浩、刘晶的共同委托诉讼代理人陈全营到庭参加诉讼。本案现已审理终结。信阳高新区城东街道办事处祠堂社区居民委员会蒋岗组上诉请求：1.依法撤销信阳市平桥区人民法院（2019）豫1503民初4751号民事判决书，依法改判或发回重审；2.本案的一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：原判决认定事实不清。1.被上诉人自动放弃集体经济组织成员。1990年被上诉人一是为了逃避农业税费，二是向往城市生活，就将户口迁入信阳市平桥区平桥街道办事处，不再承包土地，同时也不再享有集体经济组织成员资格。1994年，蒋岗组进行二轮承包，上诉人也没有承包集体土地。2.被上诉人迁移迁入户口系非法途径。被上诉人一家正是看到了利益，才从信阳市平桥区平桥街道办事处又迁回了本组，动机非法、利益非法、途径非法，系本组空挂户。3.被上诉人不应享有集体经济组织成员资格。依据法律规定，集体经济组织成员应有两个条件：一、户籍、生活、居住在集体范围内，即居住来源如宅基地，二、收入、生产、工作正在集体范围内，即收入来源如承包地。而被上诉人放弃承包该土地后不再是该集体经济组织成员，同时，上诉人全体村民以民主自决村民自治的方式不承认被上诉人一家的集体经济组织成员资格。龙富银、刘芳、龙浩、刘晶辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，实体判决较公正，依法应予维持；1.上诉人所谓“被上诉人自动放弃集体经济组织成员资格”之主张，不符合事实，也违反相关法律规定；上诉人也承认，1990年答辩人龙富银户口虽临时迁出，但迁入地户口并非城镇户口，仍是农村户口，也未享受平桥村12组村民任何待遇（有证据证明），因在平桥村无承包地，无固定工作和经济来源，答辩人于2007年将户口迁回上诉人村民组，之后，答辩人一家四口人户口一直在本组，也未参与其他集体经济组织的任何收益分配；2.上诉人所谓“被上诉人迁移迁入户口系非法途径”之主张，于事实于法无据，上诉人谎称“被上诉人一家正是看到了利益，才从平桥区平桥街道办事处又迁回了本组”，与事实不符，①信阳工业城征收上诉人村民组土地是2018年前后的事，而答辩人是2007年迁回本组的，十多年前答辩人是看不到征地补偿分配利益的；②答辩人迁入又迁回的地方是原平桥区平桥村12组，仍是农业户口，并非现在的平桥街道办事处城市户口；③答辩人一家四口户口的迁回、迁入本组，经公安机关和村委会许可办证，完全合法合理；3.上诉人所谓“被上诉人不应享有集体经济组织成员待遇”之主张，同样于事实于法无据，上诉人所谓“依据法律规定，集体经济组织成员应有两个条件”，不知上诉人所说的“法律规定”是指哪部法律，按照上诉人的逻辑，村民组成员将自家承包经营的土地依法流转给他人经营，该村民就“不再是该集体经济组织成员”了吗？故上诉人主张是无法律依据的。至于上诉人所谓“以民主自决村民自治的方式不承认被上诉人一家的集体经济组织成员资格”之主张，一审已依法认定为非法。恳请二审法院支持答辩人的意见，保护答辩人一家四口人的生存权、集体经济组织成员收益的获得权、分配权。龙富银、刘芳、龙浩、刘晶向一审法院起诉请求：1、判令被告给予原告本村民组成员同等的集体土地征收补偿费的分配权，给付征收补偿款（含独生子女份）69,767元；2、被告承担本案诉讼费。一审法院认定事实：四原告家庭祖籍在被告村民组，也多年在被告村民组居住生活并从事农业生产。后原告龙富银于1990年将户口从被告村民组迁出，迁入信阳市平桥区平桥街道办事处名吃城居民委员会，在该居委会未分得承包地，也没有享有居委会收益分配等待遇。原告龙富银与原告刘芳于1991年10月8日结婚，于1992年5月18日生育一子，即原告龙浩。2006年5月30日，原告龙富银办理了独生子女证。2007年1月3日，为经营在被告村民组的自留山，原告家庭又从名吃城居委会将户口迁回被告村民组。原告刘晶与原告龙浩结婚后，原告刘晶的户口随其丈夫于2018年3月1日也迁入被告村民组。截止起诉时，四原告的户口均未迁出被告村民组，也未参与其他集体经济组织的各项收益分配。另查明，四原告户口迁回被告村民组后，未在被告村民组承包土地。2019年年初，被告村民组土地因政府修建公路被征收，随后，被告村民组制定了《蒋岗组利益分配方案》，其中第二条规定：“本组利益分配以‘人五田五’为原则，即有户口有田者得分全款，有户口没有田者或没有户口有田者分半款”；第三条规定：“特殊人员······，空挂人口不得参加本组利益分配”。还查明，被告村民组2019年集体收益款中，集体土地收益及山体收益按照现有人口进行分配，分别是1,790元/人及149元/人；田地收益、青苗费、地表费按照分田人口进行分配，分别是13,289元/人、40元/人及651元/人。四原告因已分得集体土地收益及山体收益，合计7,757元。被告村民组以本组制定了分配方案，拒绝向四原告发放其他集体利益分配款。四原告认为被告村民组的分配方案侵害了其合法权益，剥夺了其作为村民应有的分配资格，双方多次协商未果。一审法院认为，集体经济组织成员的合法权益应当依法受到保护。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，四原告户口迁入被告村民组，也未在其他集体经济组织取得承包地、参与过分配，应当认定四原告具备的被告集体经济组织成员资格并未丧失。故四原告基于被告村民组成员的身份，在户口迁出前主张同等参与集体收益费用分配的诉讼请求，事实清楚，于法有据，本院予以支持。按照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”《中华人民共和国村民委员会自治法》及《中华人民共和国村民委员会组织法》均规定了村民委员会及村民组作为集体经济组织在不违反宪法和法律的前提下享有村民自治权。村民组作为集体经济组织不得非法剥夺每个成员享有的村民待遇，但可以在遵守法律的前提下对每位成员享有待遇作出具体规定。征地补偿费及拆迁安置费的使用、分配也是村委会、村民组作为集体经济组织享有自治权的体现。综上，被告村民组以本组制定了分配方案，剥夺了四原告的分配权，违反了相关法律规定，但被告村民组制定的分配方案第二条的规定中“人五田五”分配方式系被告村民组村民自治的体现，且不违反相关法律规定，本院予以确认。结合庭审查明事实，四原告每人应按照半份，即四原告应按照分田人口2人分得被告村民组集体收益，合计27,962元（田地款26,578元＋青苗费81元＋表费1,303元）。根据《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，并参照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：被告信阳高新区城东街道办事处祠堂社区居民委员会蒋岗组于本判决生效之日起十日内，补发原告龙富银、原告刘芳、原告龙浩及原告刘晶应得的集体经济收益（人民币）27,962元。如逾期不履行本判决确定的金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1,544元，由原告龙富银、刘芳、龙浩、刘晶承担1,000元，由被告信阳高新区城东街道办事处祠堂社区居民委员会蒋岗组承担544元。二审中，当事人没有提交新证据。本院认为，本案二审争议的焦点问题在于龙富银、刘芳、龙浩、刘晶是否具有该村民组集体经济组织成员资格。本案为侵害集体经济组织成员权益纠纷，判断某个人是不是集体经济组织成员，关键在于其是否依赖集体土地为其基本生活保障，本案中，龙富银、刘芳、龙浩、刘晶在起诉状中认可其没有在该村民组承包土地，在一审、二审中也没有提交土地承包经营权证书或者土地承包经营合同，信阳高新区城东街道办事处祠堂社区居民委员会蒋岗组亦认可龙富银、刘芳、龙浩、刘晶没有在该村民组承包土地，因此，龙富银、刘芳、龙浩、刘晶并不依赖该村民组的土地为其基本生活保障，故其不具有该村民组集体经济组织成员资格；虽然龙富银、刘芳、龙浩、刘晶具有该村民组的户籍，但户籍是公安机关进行行政管理的方式，集体经济组织成员资格则关系农民的集体财产权益，二者性质不同，故户籍不是集体经济组织成员资格确认的主要标准；一审判决认定事实正确，但适用法律错误，本院予以纠正。综上所述，信阳高新区城东街道办事处祠堂社区居民委员会蒋岗组的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销河南省信阳市平桥区人民法院（2019）豫1503民初4751号民事判决；二、驳回龙富银、刘芳、龙浩、刘晶的诉讼请求。一审案件受理费1,544元，二审案件受理费1,544元，均由龙富银、刘芳、龙浩、刘晶负担。本判决为终审判决。审判长 朱 峰审判员 姚 涛审判员 马 勇二〇二〇年五月二十七日书记员 汪玉娇