广西壮族自治区天峨县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂1222民初132号 原告：王菊，女，1967年3月1日生，壮族，农民，住广西天峨县。 委托诉讼代理人：汪岸华，广西华丽律师事务所律师。 被告：黄元龙，女，1979年7月10日生，壮族，农民，广西天峨县。 委托诉讼代理人：杨胜林，男，1978年8月3日生，汉族，农民，广西天峨县。系被告黄元龙的丈夫。 原告王菊与被告黄元龙土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2020年2月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王菊及其委托诉讼代理人汪岸华，被告黄元龙及其委托诉讼代理人杨胜林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王菊向本院提出诉讼请求：1、依法认定燕来村三脚屯红油坡约10亩的林地使用权及林木所有权属于原告的【原诉讼请求为：1、依法撤销认定事实错误、适用法律错误的峨土仲字[2019]2号《裁决书》，由向阳镇人民政府对红油坡争议地的使用权重新确定为原告所有，为原告颁发《中华人民共和国林权证》；2、依法对被告持有的存在涂抹痕迹的1985年元月13日《土地承包使用证》进行司法鉴定，如经鉴定涂改属实，认定为无效证据并予以撤销；3、本案诉讼和司法鉴定费判由被告承担】；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：1985年落实生产责任制时，原告的家公黄耀球在三脚屯红油坡种植粮食作物，并种植零星油桐。到1987年贷款2000元种植杉木，为此还交了50元的技术承包费。后将第一代林采伐出售又种植、管护第二代杉木，2018年第二代杉木成熟后已采伐出售。在原告出售第二代杉木后，被告即主张红油坡原告种植杉木的约10亩土地属于自家的承包土地，还陈述说该土地是当年原告家公等人向其父亲讨来种植的，现应返还。原告不认可被告的讲法，断然拒绝了其要求将涉案土地返还的请求。为此产生土地权属争议。土地权属争议产生后，被告陈述曾在2018年依法向天峨县向阳镇人民政府递交权属调处申请书，向阳镇人民政府尚未作出权属纠纷确定决定。另外，在2009年的林改时，因原告与被告就涉案土地产生权属争议，因考虑到被告持有的土地承包证存在涂改、四至范围不清、没有相邻人指界、没有档案存根，根本不能据此认定是被告家的承包土地。综合考虑到原告一家人管护、使用涉案林地达到20多年之久等实际情况，工作组将涉案林地列为争议地留给人民政府进行确权处理，故此没有确权发证给争议任何一方。2019年8月，被告就涉案权属争议向天峨县农村土地承包纠纷仲裁委员会提出仲裁。原告认为，本案属于林地、林木权属争议，依据我国《森林法》第十七条第二款“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”的规定，结合《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”以及《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第四条第一款“各级人民政府依法调处本行政区域内发生的权属纠纷。”第十八条第一款第一项“（一）同一乡（镇）内发生的个人之间、个人与单位之间的土地、山林权属纠纷，由乡（镇）人民政府调处”的相关法律规定，应由所在地人民政府作出确权决定，在人民政府尚未作出确权决定之前，仲裁委依法不能对林地、林木权属争议作出裁决。谁知仲裁委无视上述法律规定，在人民政府尚未依法作出确权决定时，擅自作出裁决并认定涉案土地使用权属于被告所有，无疑是错误的。为此，原告依法提起诉讼，望人民法院依法判允上述请求为盼。 被告黄元龙辩称，一、峨土仲字（2019)2号仲裁裁决认定事实清楚。1、仲裁庭根据被告提供的《土地承包使用证》中“承包山林、荒坡面积划界表”地名为“红油”面积10亩确权登记的四至界限进行确认是有根据的。当时全村全屯各户都是以估计面积进行登记而且全屯没有那块荒山没有登记发证是不争的事实。2、在2010年林权登记前就早以产生纠纷，林权登记是以技术员的地形图确认面积。被告户在林权登记时下半部实测有9.8亩，虽然与当年的《土地承包使用证》证上的估计面积不符，但事实上9.8亩中包含被告户的造林已超过了原小路往上15米左右，现在可再到现场查验这一事实。3、当时办理《土地承包使用证》的工作人员填写的承包划界表上登记“南至元青”，事实上叫元春（黄元春）是填写工作人员写错。据说当时南面就是黄元春户的自留山，现在是黄元药家的林地。承包证上登记为东至山顶也是不争的事实，所以原告起诉无理。二、峨土仲字（2019)2号仲裁裁决适用法律正确。仲裁庭认定原告王菊提供的书证材料证明的不是指对争议地红油坡的造林，也没有提供《土地承包使用证》和其它书证对该争议地的记载，且没有提供被告所持《土地承包使用证》有涂抹痕迹的有效鉴定依据，更没有证据证明争议地红油坡由被申请人经营超过二十年的证据。所提供的地形图包括现在被告林权证9.8亩有25亩以上也没有提供有效证据。故根据处纠条例“书证材料记载东、西、南、北四至方位范围清楚的，以四至为准”的法律依据作出仲裁裁决是正确的。三、原告不服峨土仲字（2019)2号仲裁裁决，在仲裁规定期限内提起诉讼，又在仲裁超期的4月10日收到第二次起诉书，到底原告以那一份起诉书为准？原告目的是扰乱被告的生产生活秩序。综上所述，被告认为，八十年代农村的土地、山林承包到户都是以估计面积登记发证是不争的事实。被告户《土地承包使用证》上对“承包山林，荒坡面积划界表”中的四至记载也是不争的事实。原告声称对被告持有的《土地承包使用证》存在涂抹痕迹要进行司法鉴定，理应由法院一并提取。原告户的《土地承包使用证》同时进行司法鉴定，鉴定结果才能判定是否双方的填写一致，才能体现公平公正。据此，被告所持《土地承包使用证》中对红油坡的承包山林荒坡记载的本页是有效的，恳请人民法院公平公正，驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 原告王菊向本院提交的证据有：1、农村土地承包纠纷仲裁申请书、天峨县农村土地承包纠纷仲裁委员会峨土仲字[2019]2号裁决书复印件；证实被告黄元龙就本案提起仲裁申请，仲裁委业已作出裁决，并认定涉案林地及林木属于黄元龙所有；证实裁定书也认定在2009年林改工作时，因存在权属纠纷，涉案林地尚未发放证书的事实；2、民事起诉状复印件，证实原告不服仲裁委的裁决，在法定期限内已提起民事诉讼的事实；3、向阳镇燕来村委会于2019年9月12日出具的证明复印件、公证书复印件、收款收据复印件以及贷款契据，证实涉案林地权属存在争议尚未解决的情况；证实原告一家人长期种植、管护涉案林地的事实。 被告黄元龙向本院提交的证据有：土地承包证复印件，证明涉案林地，在1985年已经发包到我户过了，由被告方承包经营。 经庭审质证，（1）被告黄元龙对原告王菊提交的证据2无异议；对证据1的真实性、合法性无异议，但是对其证明内容有异议，涉案林地当时已经发证到户了；对证据3有异议，该证据只能证明原告贷款的事实，与本案无关联性。（2）原告王菊对被告黄元龙提交的证据有异议，认为依据相关规定，在1985年到1995年土地承包使用证，政府已经收回并重新发新的土地证，且该证件中所书写的内容不是一个人书定，这个土地承包使用证不客观真实，不能真实反映涉案林地的归属权。 对有争议的证据，本院认定如下：（1）原告王菊提交的证据1，其证明内容与本院在庭审中查明的事实一致，本院予以确认；原告王菊提交的证据3，因被告提出异议，且原告未提供其他证据相互佐证待证事实，故本院不予认定。（2）被告黄元龙提交的证据，因其未依据该《土地承包使用证》提出诉讼主张，且原告王菊提出异议，而该《土地承包使用证》系天峨县人民政府颁发，在未被依法撤销前，本院无权确认其效力，故本院对该证据不予认定。 本院经审理认定事实如下：原告王菊与被告黄元龙系燕来村三脚屯村民。2018年，被告黄元龙就本案争议的林地（燕来村三脚屯红油坡10亩林地）向向阳镇人民调解委员会申请调解，该调解委员会多次调解无果后向黄元龙告知“建议双方向上级有关部门提出处理申请，由上级有关部门再次调查处理”。后被告黄元龙作为申请人以原告王菊作为被申请人于2019年8月23日向天峨县农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，请求“依法裁决被申请人将其强占申请人经营的三脚屯红油坡约10亩承包地返还给申请人”,后该仲裁委经审理作出峨土仲字[2019]2号仲裁裁决“申请人黄元龙所持有1985年1月13日的《土地承包使用证》记载的承包山林、荒坡面积划界表中，对红油坡的记载有效”。原告王菊不服该仲裁裁决于2020年1月19日向本院提交民事起诉状，本院经审查认为，原告王菊提起的诉讼不是原纠纷，故本院依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》第三条的规定“当事人在收到农村土地承包仲裁委员会作出的裁决书之日起三十日内，向人民法院提起诉讼，请求撤销仲裁裁决的，人民法院应当告知当事人就原纠纷提起诉讼。”告知原告王菊就原纠纷提起诉讼。原告王菊在本案立案受理后变更了诉讼请求、事实和理由。另查明，在2009年全县开展林权登记发证时，被告黄元龙曾就本案争议的林地申请确权发证，但因原告王菊当时在该争议地上种植有杉木，且该争议地早在很多年前已存在纠纷而未予以确权发证。 本院认为，原、被告之间的原纠纷是“红油坡”10亩林地的使用权权属问题，也是本案的争议焦点。现原、被告之间争议的“红油坡”土地性质为林地。1983年“林业三定”及2009年林权制度改革时，原告王菊均未就争议林地取得土地承包经营权证或林权证，根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第二款的规定“县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权”，原告王菊对该片林地主张权利，应向所有权人取得土地承包经营权。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”第二款规定“个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”《中华人民共和国森林法》第十七条第二款规定“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第96条规定“因土地、山岭、森林、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源的所有权或者使用权发生权属争议的，应当由有关行政部门处理。”因此，原告王菊请求确认其对涉案林地享有使用权、对地上林木享所有权的诉讼请求，不属人民法院受理民事案件范围，且《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条已经明确了人民法院受理农村土地承包民事纠纷的范围，原告王菊的诉讼请求不属于该解释规定的纠纷受理范围。 另外需要说明的是，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”本案被告黄元龙已按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条之规定，以土地权属纠纷向仲裁机构申请仲裁，而原告王菊不服仲裁裁决，向法院提起诉讼。依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四十八条“当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力”之规定，原告王菊的起诉产生仲裁裁决不发生法律效力的后果。 综上所述，原告王菊的诉讼请求，不属人民法院受理民事案件范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、《中华人民共和国森林法》第十七条第二款、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第96条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》第三条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告王菊的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长  韦艳艳 审 判 员  郭仕伟 人民陪审员  黄景首 二〇二〇年五月十一日 书 记 员  彭星贵 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国森林法》 第十七条单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。 个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。 当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。 在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。 《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》 因土地、山岭、森林、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源的所有权或使用权发生权属争议的，应当由有关行政部门处理。对行政处理不服的，当事人可以依据有关法律和行政法规的规定，向人民法院提起诉讼；因侵权纠纷起诉的，人民法院可以直接受理。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理： （一）承包合同纠纷； （二）承包经营权侵权纠纷； （三）承包经营权流转纠纷； （四）承包地征收补偿费用分配纠纷； （五）承包经营权继承纠纷。 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》 第三条当事人在收到农村土地承包仲裁委员会作出的裁决书之日起三十日内，向人民法院提起诉讼，请求撤销仲裁裁决的，人民法院应当告知当事人就原纠纷提起诉讼。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： 不予受理； 对管辖权有异议的； 驳回起诉； 保全和先予执行； 准许或者不准许撤诉； 中止或者终结诉讼； 补正判决书中的笔误； 中止或者终结执行； 撤销或者不予执行仲裁裁决； 不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； 其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。