安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖行终465号上诉人(一审原告)张标，男，1972年10月10日出生，汉族，住安徽省太和县。被上诉人(一审被告)安徽省太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。法定代表人刘牧愚，该县县长。委托代理人张炜，该县司法局局长。委托代理人刘加勇，安徽惠君律师事务所律师。上诉人张标因诉安徽省太和县人民政府（以下简称太和县政府）政府信息公开一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2019)皖12行初222号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。太和县政府于2019年2月15日作出太政办信复〔2019〕11号《政府信息公开答复书》（以下简称“《答复书》”），就张标所申请公开的有关事项回复如下：1.其所申请公开的太政地〔2018〕160号《太和县人民政府征收土地方案公告》文件复印件附后，请查收；2.其所申请的补偿安置方案属于县国土部门制作或保存，请携本人有效身份证件，到太和县国土局查询，并告知联系方式；3.其所申请的项目用地批准文件为皖政地（增减挂钩）〔2018〕599号《关于太和县2018年第16批次（工矿废弃复垦挂钩）城镇建设用地的批复》（以下简称“599号《批复》”），文件复印件附后，请查收。张标向一审法院诉称，被告以599号《批复》在安徽省太和县旧县镇三角元社区征收集体农用地（含耕地）、集体建设用地用于城镇建设。其为该集体组织成员，并以书面方式邮寄政府信息公开申请书，后被告作出本案《答复书》。其认为，被告未按照其申请要求答复，请求撤销被告太和县政府所作《答复书》；责令被告太和县政府对其政府信息公开在法定期限内重新作出书面答复；诉讼代理费由被告承担。太和县政府向一审法院辩称，其答复合法，原告申请的信息，对于可以公开的信息，其已书面提供给原告，对不属于其负责公开的信息，其已告知原告负责公开该信息的行政机关的名称及联系方式。原告诉请不成立，请求法院驳回原告诉请。一审法院经审理查明，原告张标系安徽省太和县旧县镇三角元村委会张西自然村村民，其于2019年1月24日向太和县政府申请公开以下信息：1.申请人所属地块（太和县旧县镇三角元村委会张西自然村86号）被征收的征收土地太政地〔2018〕160号的公告落款印章太和县政府2018年12月1日；2.并未见征收补偿安置方案批准文件，申请人所属地块被征收进行建设项目用地批准文件及批（准）材料。太和县政府于2019年2月15日作出《答复书》。原告张标不服该答复，遂诉至该院。一审法院审理认为，原告张标要求撤销《答复书》的理由主要有两点：一、被告太和县政府未按照其要求的形式公开政府信息；二、被告太和县政府答复的599号《批复》与其申请公开的信息不符。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。上述规定中“申请人要求的形式”通常包含获取信息的载体、途径，而不包含在复印件上加盖印章的额外要求，被告太和县政府作出的《答复书》对原告第一项申请即太政地〔2018〕160号《太和县人民政府征收土地方案公告》以复印件附后的方式予以公开，并无不妥。关于原告张标第二项申请并未见征收补偿安置方案批准文件，申请人所属地块被征收进行建设项目用地批准文件及批（准）材料。太和县政府予以公开的599号《批复》载明：同意使用已经验收的太和县2017年第六批次工矿废弃地复垦利用试点项目农用地指标24.5960公顷（耕地23.5822公顷），与包括旧县镇三角元等社区、乡镇在内的集体农用地24.5960公顷（其中耕地18.6242公顷）相挂钩。同时，太政地〔2018〕160号《太和县人民政府征收土地方案公告》也载明其公告的是599号《批复》内容和相关事项。因此原告张标认为该《批复》与其所申请公开内容无关的理由不予支持。太和县政府认为补偿安置方案属于县国土部门制作或保存告知其前去查询并无不当。综上，原告张标的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张标的诉讼请求。张标上诉称，从被告回复的599号《批复》内容上来看，此批复是关于舒城县的，而上诉人要求公开的信息是安徽省太和县旧县镇三角元村集体所属地块，很显然和上诉人申请公开的信息并无关联，既然无关联也就是不履行法定职责，明显属于违法行为。太和县政府所作《答复书》严重违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第五、六、二十六条的规定。太和县政府严重违反征地前置程序，实体严重侵害群众利益。一审判决认定事实不清，请求二审法院：一、撤销安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初222号行政判决；二、撤销太和县政府作出的太政办信复〔2019〕11号政府信息公开答复；三、判令被告不履行法定职责及行政行为违法；四、请求审查由被告提供的皖政地（增减挂钩）〔2018〕599号批准文件的真伪；五、诉讼所有费用由被上诉人承担。太和县政府答辩称，答辩人在2019年1月24日收到张标信息公开申请表，于2019年2月15日作出《答复书》，对可以公开的征收土地方案公告及项目用地批准文件等信息书面提供给了张标。对不属于答辩人负责公开的信息，向张标告知了负责公开该政府信息的行政机关的名称及联系方式，并说明了理由。答辩人在办理张标申请政府信息公开事项时，严格按照法律规定的期限和方式向张标进行了信息公开，以邮寄方式将答复书及公开信息的纸质件寄送给张标，完全符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉、维持一审判决。一审被告太和县政府向一审法院提举下列证据：1.2019年1月24日邮寄单据及政府信息公开申请表；2.政府信息公开答复书及2019年2月15日邮寄单据；3.太政地〔2018〕160号《太和县人民政府征收土地方案公告》、599号《批复》。证明太和县政府严格依照法律规定的期限和方式向张标进行了信息公开，并以邮寄方式将答复书及公开信息的纸质件寄送给张标。一审原告张标向一审法院提交下列证据：1.原告的身份证复印件，证明原告具有诉讼主体资格。2.政府信息公开申请表，证明被征收人有知情权。3.《答复书》，证明被告不作为的事实依据。4.599号《批复》，证明被告作出的答复与原告申请的地块信息无关联性和被告不作为的事实证据依据。原告申请的地块的信息是安徽省太和县旧县镇三角元村委会张西自然村86号地块征地批复，而非答复中的舒城县征地批复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第五、六、四十条的规定，行政机关公开政府信息应当坚持以公开为常态，不公开为例外，公平公正、合法便民，而非让其去国土资源局查询，行政机关发现影响或可能影响社会稳定的信息应当发布准确的信息予以澄清。行政机关应申请公开政府信息应当根据申请人的要求及行政机关保留政府信息的实际情况，确定提供政府信息的形式，按照申请人要求的形式提供信息。可能危及政府信息安全或成本过高可以以其他方式或者安排申请人查询抄录信息。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（五）项规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（五）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复印件或者其他适当形式提供的。本案中，张标申请公开以下信息：1.申请人所属地块（太和县旧县镇三角元村委会张西自然村86号）被征收的征收土地太政地〔2018〕160号的公告落款印章太和县政府2018年12月1日；2.并未见征收补偿安置方案批准文件，申请人所属地块被征收进行建设项目用地批准文件及批（准）材料。太和县政府在《答复书》中，认为张标申请公开的补偿安置方案属于县国土部门制作或保存的信息。对于其保存的599号《批复》及太政地〔2018〕160号《太和县人民政府征收土地方案公告》，以复印件形式向张标公开；对不属于其公开或保存的信息告知张标到安徽省太和县自然资源和规划局查询，并告知联系方式。故太和县政府已履行法定告知或说明义务，张标的诉讼请求不能成立，依法不予支持。综上，一审判决驳回张标诉讼请求并无不当，上诉人张标的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张标负担。本判决为终审判决。审判长 周 辉审判员 汪结平审判员 姜 明二〇二〇年五月二十日法官助理阮秀芳书记员刘菊芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。