辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽02行终245号上诉人（原审原告）张长璞，男，1943年3月17日出生，汉族，住大连市普兰店区。委托代理人王兴富，大连市普兰店区清正法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）大连市普兰店区大谭街道办事处，住所地大连市普兰店区大谭街道顺天路45号。法定代表人荆胜章，主任。委托代理人郝亮亮，辽宁声声玉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大连市普兰店区人力资源和社会保障局，住所地大连市普兰店区中心路一段53号。法定代表人徐强，局长。委托代理人王志红、吴晓棠，均系辽宁碧海律师事务所律师。上诉人张长璞因与被上诉人大连市普兰店区大谭街道办事处（以下简称大谭街道办事处）、大连市普兰店区人力资源和社会保障局劳动行政确认纠纷一案，不服大连市金州区人民法院（2019）辽0213行初43号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告在1998年3月退休，却在时隔近二十年之后的2019年方才提起诉讼，显已超过法定最长起诉期限。而且，原告也未能提供证据证明超过起诉期限存在正当理由。另外，辽宁省大连市中级人民法院在2017年7月3日作出(2017)辽02民终4998号民事判决书，内容：被告大连市普兰店区大谭街道办事处不应向张长璞支付退休金。原告本次起诉属重复起诉，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第六项的规定，裁定如下：驳回原告张长璞的起诉。上诉人张长璞上诉称，请求撤销原审裁定，依法改判或发回重审。主要上诉事实和理由：(2019)辽0213行初43号行政裁定书裁定：“驳回原告张长璞的起诉。”是违背事实，违背法律法规的。1、2016年4月18日中共大谭镇人民政府委员会下达的“关于吕圣德等同志涨工资申请的调查情况”中证实张长璞自1965年至1998年在大谭镇政府食堂工作，于1998年办理退休。退休时每月工资100元，而后增加到每月200元至今。2、2016年9月12日普兰店区大谭街道办事处下达的“关于吕圣德等人要求涨工资的答复意见书”中证实：张长璞自1965年至1998年在大谭镇政府食堂连续工作33年工龄。依照《劳动合同法》第七条规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。”第十一条明确规定：“用人单位未在用工的同时订立书面合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬按照集体合同的规定标准执行；没有集体合同或集体合同未规定的，实行同工同酬。”张长璞自1998年退休以来，每月工资200元至今，大谭镇人民政府没有按照集体合同工资标准给张长璞开工资，严重侵害了张长璞合法民事权益，上诉人要求停止侵害是符合《民法总则》中第196条规定的不过诉讼时效。要求停止侵害不适用诉讼时效。3、大谭镇政府1988年11月份工资明细表证明每月给原告开工资370元，己纳入政府编制。1999年12月份工资支付明细表证实张长璞月工资100元，没有按集体合同标准给原告开工资。侵害了原告的合法权益，要求停止侵害是符合《民法总则》196条规定，要求停止侵害不受诉讼时效限制的。原审法院以过时效驳回原告张长璞的起诉是不妥的。4、“辽宁省国营企业实行劳动合同实施细则”（以下简称细则）第六条规定：“劳动合同双方当事人，都必须严格履行合同，一方违反劳动合同给对方造成经济损失的，应当根据其后果和责任大小予以赔偿。用工单位违反合同应当承担被解除合同的工人从被解除劳动合同之日起至合同期满的全部工资和各种津贴，并缴纳退休养老金。”故，依照此条法律规定及《行政诉讼法》第十二条第（十）项、第（十二）项规定，上诉人要求停止侵害，请求二被上诉人给上诉人办理自1998年3月至今全部工资和各种津贴和退休养老金，是符合民法总则第196条不适用诉讼时效的相关法律规定的，是合法行为。请求二审法院予以支持。5、该裁定事实认定错误。《劳动合同法》第十四条规定：“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立劳动合同的视为用工单位与劳动者己订立无固定期限的劳动合同。”证明张长璞不是临时聘用人员。依照劳动合同法第11条规定：“用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的报酬不明确的，劳动者的劳动报酬按照集体合同规定的标准执行，没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬。”被上诉人大谭镇政府33年来未给上诉人办理机关事业单位合同制工人待遇，实属不履行法定职责行为，依照辽宁省三厅一局“通知”中第二条规定：“临时聘用人员基本养老保险业务由各级机关事业单位，社会保险经办部门办理。”上诉人起诉要求二被上诉人给上诉人办理退休养老金待遇是合法要求，请求二审法院给予支持。6、上诉人张长璞的诉讼不受时效限制。上诉人自2001年一月起至今先后每年到大谭镇政府、大谭街道，到普兰店政府信访局，及民事诉讼、行政诉讼等一直未放弃权利，要求二被上诉人停止侵害依照《民法总则》第196条第（一）要求停止侵害不适用诉讼时效规定。综上所述的事实证明，上诉人与大谭镇人民政府自1965年至1998年11月退休连续工作33年退休工资每月200元显失公平，依照劳动合同法规定应当同工同酬，故请求被上诉人给上诉人办理一切退休福利待遇，请求二审法院主持公道，予以改判为盼。被上诉人大谭街道办事处辩称，一、被上诉人对上诉人的诉请不具有法定职责。根据《社会保险法》第七条第二款规定“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”本案中，被上诉人不具有相应的法定职责。二、上诉人请求被上诉人为其补办退休手续无事实及法律依据。上诉人自1968年在被上诉人处工作，但上诉人工作时并不是机关事业单位的在编人员，而是机关事业单位编制外聘用人员。根据辽宁省劳动部门发布《关于辽宁省机关事业单位临时聘用人员实行基本养老保险社会统筹有关问题的通知》(辽劳社发[2004]20号）之规定：从2004年1月1日起，凡与各级机关事业单位签订劳动合同的临时聘用人员（含己在机关事业单位参加基本养老保险的临时工）实行基本养老保险社会统筹。根据此规定可知，辽宁省内机关事业单位临时聘用人员从2004年1月1日起才实行基本养老保险社会统筹。本案中上诉人于1998年3月17日即年满55周岁达到退休年龄，而辽宁省内的机关事业单位临时聘用人员从2004年1月1日才实行基本养老保险社会统筹，故在没有政策规定的情况下，未缴纳养老保险的责任不在于被上诉人，被上诉人无需为上诉人补办退休手续。三、上诉人不是退休福利待遇发放主体。根据《社会保险法》第十一条之规定：基本养老保险试行社会统筹和个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴组成。同时根据本法第十六条之规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。因此养老金的发放主体是社会保险部门，而非被上诉人，被上诉人不是退休福利待遇发放主体。四、上诉人的请求已经超过诉讼时效。根据《行政诉讼法》第46条之规定，公民向法院提起行政诉讼，应自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，因不动产之外提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过五年的，法院不予受理。本案中，上诉人自1998年3月开始退休，2019年方才提起诉讼，显然超过诉讼时效。五、上诉人本次诉讼属于重复起诉。上诉人曾因此纠纷向普兰店区法院提起民事诉讼，后上诉至贵院，贵院作出（2017)辽02民终4998号民事判决书，判令被上诉人不应向上诉人支付退休金。故上诉人此次诉讼属重复诉讼，应予以驳回。综上，原审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求贵院驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。被上诉人大连市普兰店区人力资源和社会保障局未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明，上诉人自1965年至1998年11月在被上诉人大谭街道办事处食堂工作，其未为上诉人缴纳相关保险。上诉人退休后，其一直按照每月200元支付工资。被上诉人街道办事处于2016年9月12日，向上诉人及吕圣德、杜树盛答复：“因大谭街道财政财力有限，暂不调动社用干部退休金。”上诉人认为，被上诉人未给上诉人缴纳养老保险，致使上诉人未能享受退休待遇，违反法律规定，上诉人诉请判令二被上诉人限期给上诉人补办退休手续及享受退休福利待遇。另查，上诉人于2016年11月29日以被上诉人大谭街道办事处为被申请人向大连市普兰店区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，大连市普兰店区劳动人事争议仲裁委员会经审查作出大普劳人仲不[2016]453号不予受理案件通知书。上诉人不服，向大连市普兰店区人民法院提起民事诉讼，诉讼请求：“1、被告自2016年11月29日起按大连地区工人同等退休待遇每月向原告支付2600元退休金，并按上述标准支付2015年11月至2016年11月未付退休金28800元（2600元/月×12个月-200元/月×12个月）；2、被告承担诉讼费用。”大连市普兰店区人民法院判决驳回上诉人的诉讼请求。上诉人不服，向本院提起上诉，本院于2017年7月3日作出（2017）辽02民终4998号民事判决，认为，上诉人并不是在编人员，而是编制外聘用人员。对于临时聘用人员，根据《关于辽宁省机关事业单位临时聘用人员实行基本养老保险社会统筹有关问题的通知》（辽劳社发[2004]20号）的规定，辽宁省内的机关事业单位临时聘用人员从2004年1月起才实行基本养老保险社会统筹，而上诉人在1998年3月已达到法定退休年龄，因此，在没有政策规定的情况下，未缴纳养老保险的责任不在大谭街道，大谭街道不需为上诉人缴纳养老保险，故也无需赔偿损失。判决驳回上诉，维持原判。本院确认的上述事实，有上诉人在原审诉讼时提交的（2016）辽0214民初5697号民事判决、（2017）辽02民终4998号民事判决及双方当事人庭审陈述笔录在案为凭，上述证据业经原审法院质证和本院审查，具有证明力，予以采信。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”上诉人于1998年3月退休，并领取200元工资，此时起即知道或应当知道被上诉人作出的具体行为，而上诉人于2019年才提起本案诉讼，显已超过前述法律规定的最长起诉期限，且无正当理由。另外，根据《关于辽宁省机关事业单位临时聘用人员实行基本养老保险社会统筹有关问题的通知》（辽劳社发[2004]20号）的规定，辽宁省内的机关事业单位临时聘用人员从2004年1月起才实行基本养老保险社会统筹，而上诉人于1998年3月已达到法定退休年龄，其要求被上诉人补办退休手续及享受退休福利待遇没有事实根据。综上，上诉人的起诉不符合行政诉讼的法定条件，应予驳回。上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持；原审裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王少琨审判员  车兆东审判员  刘 杰二〇二〇年五月十九日书记员  周 丹附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。