河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终264号 上诉人（原审被告）辛集市社会保险服务中心，住所地辛集市新开街西段。 法定代表人张慈，该中心主任。 委托代理人姜培，该中心工作人员。 被上诉人（原审原告）王吉方，男，1957年5月12日出生，汉族，住石家庄市栾城县。 被上诉人（原审原告）李芝社，女，1956年9月23日出生，汉族，住址同上，系王吉方之妻。 被上诉人（原审原告）王仁粉，女，1981年5月23日出生，汉族，住址同上。 被上诉人（原审原告）王某1，女，2009年10月11日出生，汉族，住址同上。 被上诉人（原审原告）王某2，男，2004年10月26日出生，汉族，住址同上。 五原告的委托代理人张士谦、郭凯敏，河北厚正律师事务所律师。 上诉人辛集市社会保险服务中心因先行支付工伤保险待遇职责一案，不服河北省辛集市人民法院（2019）冀0181行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，原告王吉方、李芝社系王立召的父母，原告王仁粉系王立召之妻，原告王某1、王某2系王立召的子女。王立召自1999年3月至2008年在王利华开办的石雕厂做雕刻工。2011年11月25日王立召被石家庄市职业病防治院诊断为矽肺叁期合并活动性××，2011年11月30日死亡。2016年6月6日王立召被辛集市人力资源和社会保障局（以下简称辛集人社局）认定为工伤。2018年6月6日石家庄市中院作出（2018）冀01民终6343号民事判决，判决王立华支付原告王吉方、李芝社、王仁粉、王某1、王某2相应工伤待遇。后原告向本院申请强制执行，因王利华确无可供执行的财产，本院于2018年12月27日作出（2018）冀0181执907号执行裁定书，裁定终结本次执行程序。以上事实有辛集人社局冀伤险认决字（2016）97000080号认定工伤决定书、石家庄市中院（2018）冀01民终6343号民事判决书、本院（2018）冀0181执907号执行裁定书等证据证实，本院予以确认。原告提交了邮政专递单及查询结果单证实其于2019年6月17日向被告邮寄申请材料，申请被告先行支付原告工伤保险待遇，被告于2019年6月18日签收，至庭审结束前被告对原告的申请未予以答复。被告称没有收到原告的申请材料，需要核实邮寄接收情况。另查明，王利华注册的个体工商户（注册号130181600027388）已于2013年1月4日被吊销。以上事实有本案的庭审笔录在卷佐证。 原审认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”据此，被告辛集市社会保险服务中心作为本行政区域内社会保险经办机构具有社会保险待遇支付的法定职权。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社保保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”本案中，王立召被认定为工伤，五原告作为王立召的近亲属，依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院已出具中止执行文书，据此，原告有权向被告提出先行支付工伤保险待遇申请。原告提交的邮政专递单及查询结果能够证实其已于2019年6月17日向被告邮寄书面申请，申请被告先行支付原告工伤保险待遇，被告于2019年6月18日签收，但未予以答复处理。被告是否存在未依法履行法定职责的行为，是人民法院判断被告应否履行法定职责的事实基础和前提，原告诉请判决被告不履行法定职责行为违法不能成为单独的诉请和判项，其诉请要求被告履行法定职责，先行支付其工伤保险待遇，事实清楚，理由成立，本院予以支持，被告应履行其法定职责，对原告先行支付工伤保险待遇的申请依法予以审核支付。综上，依照《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决责令被告于本判决生效后三十日内对五原告先行支付工伤保险待遇的申请予以审核支付。 上诉人辛集市社会保险服务中心上诉称，被上诉人王吉方之子王立召自1999年3月至2008年在王利华开办的石雕厂做雕刻工，2011年11月25日被石家庄市职业病防治诊断为矽肺叁期合并活动性××，2011年11月30日死亡，于2016年6月6日王立召被辛集人社局认定为工伤。经查，王利华开办的石雕厂未在我处参保登记，王立召没有工伤保险缴费记录。且王利华注册的个体工商户（注册号：130181600027388）己于2013年1月4日吊销，王利华开办的石雕厂实体己不存在。王利华开办的石雕厂属于从未办理过工伤保险参保登记，不属于已经参保后又欠费。 五被上诉人答辩称，一、原审判决认定事实清楚，上诉人拒绝履行法定职责的行为明显属于行政不作为。王立召与王利华开班的石雕厂存在事实劳动关系，石雕厂未给王立召缴纳工伤保险费，王立召在石雕厂工作期间所患职业病已被认定为工伤。因王立召已死亡，其近亲属有权主张并享受工伤保险待遇。被上诉人为主张工伤保险待遇先行支付，向上诉人邮寄了书面申请，上诉人于次日签收，但至今未对申请予以答复，属于行政不作为。二、原审判决适用法律正确，上诉人应履行其法定职责，向答辩人先行支付工伤保险待遇。依据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《河北省工商保险省级统筹业务经办规程（试行）》第四条第四款、《河北省社会保险事业管理局关于对定州、辛集两市社会保险经办管理有关问题的通知》之规定，上诉人作为本行政区域内社会保险经办机构具有社会保险待遇支付的法定职权。依据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第三项规定，应由石雕厂向答辩人支付工伤保险待遇，但石雕厂实体已不存在，被上诉人经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院已出具中止执行文书，被上诉人完全符合工伤保险待遇先行支付的法定条件，上诉人应履行其法定职责。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审依法维持原判。 本院经审理查明的事实与原审所查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社保保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的。”本案中，王立召被认定为工伤，五位原审原告作为王立召的近亲属，依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院已出具中止执行文书，有权向上诉人提出先行支付工伤保险待遇申请。被上诉人于2019年6月17日向上诉人邮寄书面申请，申请上诉人先行支付原告工伤保险待遇，上诉人签收后未作处理，属于未履行法定职责。被上诉人要求上述人履行法定职责，先行支付其工伤保险待遇的请求，本院予以支持。 综上，原审依照《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决责令上诉人对五被上诉人先行支付工伤保险待遇的申请予以审核支付并无不当，依法予以维持。上诉人辛集市社会保险服务中心的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人辛集市社会保险服务中心负担。 本判决为终审判决。 审判长  任高彬 审判员  徐进富 审判员  李文华 二〇二〇年五月八日 书记员  李凯琳 ——