河北省宁晋县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）冀0528行赔初6号 原告：翟文志，男，1952年5月25日出生，汉族，农民，住柏乡县。 委托代理人：郭百利，河北冀港律师事务所律师。 委托代理人：郭利宝，河北冀港律师事务所律师。 被告：柏乡县人民政府，住所地河北省邢台市柏乡县建设路。 法定代表人：李行军，该县县长。 委托代理人：郭贞华，男，该县司法局副局长。 委托代理人：郭立刚，河北槐阳律师事务所律师。 原告翟文志因与被告柏乡县人民政府（以下简称柏乡县政府）行政赔偿一案，于2019年12月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月9日立案后，于2019年12月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告翟文志的委托代理人郭百利，被告柏乡县政府的委托代理人郭贞华、郭立刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告翟文志向本院提出诉讼请求：1.判令撤销被告作出的柏政赔字[2019]1号行政赔偿决定；2、判令被告对原告的行政赔偿申请重新作出行政赔偿决定；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2014年10月10日晚7时左右，被告柏乡县人民政府组织人员驾驶铲车擅自将原告位于村北约3.32亩（长82米，宽27米，家庭联产承包经营方式的承包土地）的少量果树推毁。后经原告了解得知，被告柏乡县人民政府推毁原告土地上树木，是为了给“南水北调配套管网柏宁线工程”填埋地下管道提供方便，该项目填埋完管道后将土地平整。经原告多方反映此违法行为，“南水北调配套管网柏宁线工程”向原告支付了土地补偿费78786元。后来，因高速公路引线（京广至寨里东）建设，未办理土地征收和农用地转用审批手续，被告擅自将原告上述土地上的全部果树推毁，原告不服，要求其承担赔偿果树损失和土地补偿，被告柏乡县人民政府予以拒绝。2017年1月22日，原告向邢台市人民政府申请行政复议，邢台市人民政府于2017年3月31日作出了邢复决字[2017]22号复议决定，确认被告柏乡县人民政府强推原告果园行为为违法行为。此后，原告通过申请行政赔偿，又进行了两次诉讼。最终，被告于2019年7月22日作出了柏政赔决字[2019]1号赔偿决定，认为：1.果园的地上附着物补偿款已由有关部门进行了赔偿。2.占地补偿按照区片价扣除已领取的补偿款进行赔偿，一次赔偿8.768万元。原告认为，被告的赔偿决定缺乏法律和事实依据。理由如下：1.被告修建南环路时征用原告土地，违法推毁原告果树，给原告造成的经济损失未进行赔偿。原告已获得的补偿是被告进行“南水北调配套管网‘柏宁线’工程”时,临时占用原告承包地和第一次推毁原告果园的补偿。经原告委托鉴定其果树的损失为238420元,符合物权权利保护规定和实际损失。被告应予赔偿。2.被告计算土地赔偿的方式有误。被告违法占用原告土地3.32亩，原告参照征地补偿标准主张赔偿，符合实际。《河北省征地区片地价》规定原告土地法定征地补偿标准为56000元/亩（按照柏乡县区片1价格70000元计算：70000×80%＝56000元）。3.32亩的赔偿数额为56000元/亩×3.32亩＝185920元。3.被告在赔偿款中扣除原告每年领取的1700元，没有事实与法律依据。被告未办理土地征收和农用地转用审批手续，采取占地按照分期补偿的办法不合法。此笔款项实质是被告通过“以租代征”违法形式使用原告土地的使用费。不应在赔偿款中扣除。综上，为维护原告合法权益，依据《国家赔偿法》第二条、第四条第二项、第三项、第四项之规定，特提起诉讼，请依法裁判。 被告柏乡县政府辩称，1.关于地上附着物补偿分两次补偿，第一次南水北调配套管网工程时补偿翟文志78786元，第二次高速公路引线工程时补偿翟文志73844元，上述补偿款均已补偿到位。2.占地土地区片价是4.9万元/亩，不是原告所说的7万元/亩，因此土地补偿费共计11.78万元。因翟文志已领取3.502万元，故此应补偿其8.768万元。综上，柏乡县人民政府作出的行政赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求，维持县政府的决定。 原告翟文志向本院提交了以下证据：1.柏乡县国土局说明、邢台市政府复议决定书，欲证明被告用地行为违法；2.评估报告，欲证明原告果园损失评估金额为238420元；3.土地承包证，欲证明原告对土地享有承包权。 经当庭质证，被告柏乡县政府对原告翟文志提交的1号证据柏乡县国土局说明、邢台市政府复议决定书，3号证据承包证真实性无异议；对2号证据评估报告不认可，认为是原告单方委托，在2017年土地已经被占用后，评估公司仅凭翟文志的口述在没有任何证据的情况下作出的，其中原告在自述中有大型果树2000余棵，果树苗13000余棵，实际面积3亩地2000平方米，还有房屋等附属设施，按原告所述其地上果树密度之大与客观事实不符，我方所做的两份评估均是进行了实物的清点，我方提交的南水北调评估报告已经被宁晋县人民法院（2018）冀0528行初27号行政判决所确认，对其真实性、合法性、关联性应予认可，南水北调所使用的土地与高速引线所使用的土地是基本相同的，两份评估报告评估价值基本相同，应予以认定。 对原告提供的证据本院认证意见如下：对被告无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证；原告提供的2号证据评估报告，被告提出异议，本院经审查认为，该证据系原告单方委托，评估中的数据为原告单方提供，因此不能保证评估报告结论的客观真实，因此对该证据不予认定。 被告柏乡县政府向本院提交了以下证据：1.柏乡县人民政府行政赔偿决定书（柏政赔字[2019]1号），欲证明作出赔偿决定的情况；2.赔偿决定书送达回证，欲证明赔偿决定书送达情况；3.南水北调办公室评估报告及转账记录，欲证明在南水北调时占用翟文志土地上的地上附着物78786元已补偿到位；4.柏乡县自然资源和规划局关于寨里东村翟文志承包地片区价说明，河北省人民政府关于实行征地区片价的通知[冀政（2008）132号]，欲证明土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地农户；5.柏乡县征地区片价表，河北省人民政府关于修订征地区片价的通知[冀政（2011）141号]，2015年5月29日河北省人民政府关于修订征地区片价的通知[冀政发（2015）28号]，欲证明原告土地属于三类区片，被告是按照2015年区片价本着有利于原告的原则处理的；6.柏乡县征地区片价分类图，欲证明原告的土地为三类区片；7.关于寨里东村翟文志地上附着物评估报告，欲证明对翟文志高速引线占地地上附着物所做的评估价格是73844元，该补偿已经到位；8.西汪镇关于寨里东村翟文志自2014开始至2019年给翟文志占地补偿转款凭证，欲证明共占用翟文志3亩土地，每亩每年1700元，已经补偿3.502万元；9.寨里东村对翟文志承包地亩数证明，欲证明翟文志案涉承包地为3亩。 经当庭质证，原告对1号证据柏乡县政府行政赔偿决定书合法性不予认可；对2号证据赔偿决定书送达回证程序上无异议；3号证据南水北调办公室评估报告及转账记录，评估金额是81149元，与实际支付的78786元不符，原告对评估报告树木数量及树木的大小未予以确认，评估报告也没有附有原告对此确认的材料；对4、5、6号证据涉及的区片价文件真实性无异议，但对被告将原告土地认定为区片3有异议，因为原告所在村位于县城，现在为城市规划区，没有理由认为原告土地为区片3，被告依照2008年所确认的区片位置确定现在的区片位置不当，应当提交最新的区片位置划分。对被告按照2015年区片3价格每亩49000元计算不认可，我们主张按照区片1价格每亩7万元执行，土地位置现在位于县城外环，属于城市规划区，实际的市场价格15、6万元，本案是行政赔偿不是征地补偿，理应适用2019年作出赔偿决定时的市场价，我方主张参考征地价是为了减少程序的繁琐，做通原告工作，参照2015年标准来主张的。客观地讲，由于2020年新土地法实施，2019年的征地标准全国土地区片价未做调整，国土部规定区片价3年一调整，显然客观的区片价2019年是高于2015年的，河北每次调整平均上浮30%，所以我方主张按照2015年的1类价格标准并不与事实相违背，当时在赔偿标准协调时，为了减轻政府批准的压力，做通原告工作按照征地安置补助费标准80%主张，但政府实际除了支付承包经营人外，对土地集体所有权主体没有补偿，即20%是没有支付的，所以被告按照2015年征地第3类区位下浮20%计算赔偿金额，在总额上与实际的赔偿原则价值上是不符的，另外在此基础上再减掉每亩1700元没有法律依据，也与损失事实不相符；对7号证据评估报告的证据形式不认可，对树木的数量和大小原告不认可，也没有原告确认的材料。另外，对评估报告中梨树单价500元有点低，大柿子树每棵30元，小柿子树每棵3元与市场价不符，即便是征地补偿也应比这标准高。对8号证据西汪镇关于寨里东村翟文志自2014开始至2019年给翟文志占地补偿转款的凭证无异议；对9号证据寨里东村对翟文志承包地亩数证明有异议，原告实际承包地是3.2亩多点，不是3亩，土地承包证是3.05亩。 对被告提供的证据本院认证意见如下：对原告无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证；对1号证据柏乡县政府行政赔偿决定书，原告虽对其合法性不予认可，但该证据系国家机关出具的公文，客观真实，对其证据效力予以认定。对3号证据南水北调办公室评估报告及转账记录，原告虽提出异议，但原告在本院（2018）冀0528行初27号行政赔偿案件中对该部分补偿款予以认可，且原告对评估数额并无异议，故对该评估报告予以认定；对7号证据关于寨里东村翟文志地上附着物评估报告，原告对其证据形式不认可，对树木的数量和大小不认可。本院经审查认为，该评估报告在内容要件和形式要件方面不完备，缺少委托人及委托鉴定的内容、要求，鉴定所依据的原理、要求等内容，未附鉴定人的相应资格证明及鉴定人员的署名，故不予认定；对9号证据寨里东村对翟文志承包地亩数证明，原告有异议，本院经审查认为，原告承包该地块的面积应以土地承包经营权证书为准，应为3.05亩。 经审理查明，原告翟文志的果园位于“南水北调配套管网柏宁线工程”施工临时占地范围内。2014年10月10日，柏乡县政府在“南水北调配套管网柏宁线工程”填埋地下管道施工时，未征得翟文志的同意，将翟文志位于承包土地上的部分果树推毁，管道填埋完后将土地平整。2014年10月15日，柏乡县南水北调工程领导小组办公室向翟文志支付了果园补偿费78786元。后来，因高速公路引线建设，柏乡县人民政府将翟文志上述土地上的果树全部推毁。2017年1月22日，翟文志向邢台市人民政府申请行政复议，请求确认柏乡县人民政府强推翟文志约3.32亩果园的行为违法。邢台市人民政府经复议作出了邢复决字［2017］22号复议决定，确认柏乡县人民政府的行为违反行政强制法的相关规定，属于违反法定程序的违法行为。 2017年8月7日原告翟文志通过邮政专递方式向被告柏乡县人民政府邮寄赔偿申请书，要求被告柏乡县人民政府赔偿原告因违法强推果园给其造成的财产损失及占用土地补偿费用。被告柏乡县人民政府于2017年10月9日作出柏政答字[2017]001号答复决定，答复内容为：一、翟文志请求的果园损失赔偿，经核实，柏乡县南水北调办公室和西汪镇分别于2014年10月15日和2015年9月14日已对其进行了补偿，补偿款共计152630元。二、翟文志请求的土地补偿费用，已由西汪镇按照一次性补偿、分期给付的原则，自2013年起按照每年1700元/亩的标准进行补偿。并作出对翟文志提出的补偿申请已进行了补偿，不再重复补偿决定。该答复决定书告知翟文志如不服本答复决定，可在收到本决定书之日起六个月内向人民法院提起诉讼。翟文志不服该答复决定，向本院提起行政诉讼，本院经审理于2018年7月1日作出（2018）冀0528行初1号行政判决，判决：“一、撤销被告柏乡县人民政府于2017年10月9日作出的柏政答字[2017]001号答复决定；二、责令被告柏乡县人民政府在两个月内重新作出行政行为;三、驳回原告翟文志的其他诉讼请求。” 2018年7月13日，柏乡县政府作出了柏政赔决字[2018]1号不予赔偿决定，认为翟文志的赔偿请求属于重复请求不符合国家赔偿法规定的赔偿范围，对其赔偿请求不予赔偿。翟文志不服该决定，向本院提起行政诉讼。本院经审理于2018年12月16日作出（2018）冀0528行初27号行政赔偿判决，判决：“一、撤销柏乡县人民政府作出的柏政赔决字[2018]1号不予赔偿决定；二、责令柏乡县人民政府在本判决生效后两个月内重新作出行政行为；三、驳回翟文志的其他诉讼请求。” 被告柏乡县政府于2019年7月22日作出柏政赔字［2019］1号赔偿决定，该决定查明：一、关于申请人第一项申请，申请人的果园位于柏乡县，“南水北调配套管网‘柏宁线’工程”与高速公路引线（京广线至寨里东）均需占用申请人的果园。其中“南水北调配套管网‘柏宁线’工程”地上附着物赔偿款78786元已由柏乡县南水北调办公室于2014年10月15日汇入申请人粮食直补卡中；高速公路引线（京广线至寨里东）地上附着物赔偿款73844元已由柏乡县西汪镇于2015年9月14日转入申请人账户，并且经河北省宁晋县人民法院行政判决［（2018）冀0528行初27号］审理认为：“柏乡县人民政府在进行南水北调地下管网施工时临时占用翟文志的承包土地，已作出补偿，对此不存在争议。”二、关于申请人第二项申请，经河北省宁晋县人民法院行政判决［（2018）冀0528行初27号］审理认为：“征收土地的各项费用应当自征地补偿方案批准之日起3个月内全额支付”。本行政机关采取占地按照分期补偿的办法从2013年起每年每亩1700元补偿至今，直至申请人承包期结束。经查，共占用申请人翟文志土地3亩，按照我县征地片区价，西汪镇寨里东村属于征地区片区价三片区，补偿标准为每亩4.9万元，共计14.7万元，根据《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（冀政［2018］132号）规定，土地补偿费80%归被征地土地权人，共计11.76万元，扣除申请人翟文志已领取的分期补偿款2.992万元，共计8.768万元。该决定认为：一、申请人果园的地上附着物补偿款已由有关部门进行了赔偿，对此不存在争议。二、申请人的占地补偿。按照片区价扣除已领取的补偿款进行赔偿。综上所述，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款规定和《中华人民共和国国家赔偿法》第九条的有关规定，本行政机关决定：对赔偿申请人翟文志提出的赔偿请求，一次性赔偿8.768万元，申请人接到本决定书三个月内向本行政机关提供个人证明及银行账号。如不服本决定，赔偿请求人可在收到本决定书之日起六个月内向人民法院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法使用国有土地”、第四十四条规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款规定“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”、第二十六条规定“土地补偿费归集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。国家建设征用农民集体所有的土地应予补偿。柏乡县人民政府在进行南水北调地下管网施工时临时占用翟文志的承包土地，已作出补偿，对此双方不存在争议。柏乡县人民政府在此后修建高速公路引线（京广线至寨里东）时再次征用翟文志的承包土地，对此，柏乡县人民政府应予补偿。柏乡县政府依据其单方委托作出的评估报告，就高速公路引线工程对翟文志承包地上附着物进行补偿，因该评估报告明显存在缺陷，不能以此确定翟文志承包地附着物的损失，因此作出的赔偿决定，属于主要证据不足。关于翟文志对其承包地主张的区片价，虽有一定道理，但因没有相关证据证实，本院不予支持，希望柏乡县政府在重新作出赔偿决定时予以综合考虑。柏乡县政府在强推翟文志果园的行为已被确认程序违法，其作出的赔偿决定主要证据不足，应予撤销，并重新作出赔偿决定。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第六条、第七条、第十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销柏乡县人民政府作出的柏政赔字[2019]1号行政赔偿决定； 二、责令柏乡县人民政府在本判决生效后两个月内重新作出赔偿决定； 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  赵喜维 人民陪审员  王建宁 人民陪审员  孙智青 二〇二〇年五月十九日 书 记 员  黄少嘉