安康铁路运输法院 安康铁路运输法院行政判决书 （2020）陕7101行初40号 原告核工业华南建设工程集团公司。住所地：广州市花都区新华镇滨江大道1号202房,统一社会信用代码:91440101741894750L。法定代表人李强强，该公司董事长。委托代理人彭泽国，陕西振康律师事务所律师。被告镇坪县人力资源和社会保障局。住所地：陕西省安康市镇坪县政府路广场巷8号楼。统一社会信用代码：11610927016057992X。法定代表人石山宝，该局局长。委托代理人涂世晏，男，该局工作人员。委托代理人贾世明，陕西振康律师事务所律师。第三人吴文义，男，1968年3月22日出生，汉族。委托代理人吴文清，陕西贤业律师事务所律师。原告核工业华南建设工程集团公司（以下简称“华南公司”）不服被告镇坪县人力资源和社会保障局（以下简称“镇坪县人社局”）为第三人吴文义认定工伤决定一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于同年1月9日分别向被告镇坪县人社局及第三人吴文义邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案，原告华南公司的委托代理人彭泽国，被告镇坪县人社局的委托代理人涂世晏、贾世明，第三人吴文义及其委托代理人吴文清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告镇坪县人社局于2019年9月26日作出镇人社伤险认决字［2019］15号《认定工伤决定书》，其主要内容是：2017年9月6日上午10时许，吴文义在平镇高速公路LJ-6合同段秋山隧道挂风带时，从活动梯子上坠落地面受伤。随后于当日19时许在安康市中医医院住院治疗，经诊断：1、右髌骨粉碎性骨折；2、右侧髌韧带部分断离；3、右胫骨平台骨挫伤；4、右膝前交叉韧带损伤；5、右膝外侧半月板前角损伤（Ⅱ）；6、右外侧副韧带损伤；7、左侧股骨内踝后部骨折；8、左膝前后交叉韧、外侧副韧带损伤；9、左膝外侧半月板前角损伤（Ⅱ）；10、双侧膝关节腔积液；11、左膝关节骨质增生；12、右手背部皮肤裂伤；13、肋骨骨折；14、肝内多发小囊肿。2018年12月27日，我局依法受理吴文义提交的工伤认定申请，经调查核实后认为，吴文义同志所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告华南公司诉称，2017年3月15日，项目部工班长吴文俊在未经原告同意且不知情的情况下，私自雇用第三人吴文义为本班组杂工。2017年9月6日，第三人吴文义在隧道内不慎摔伤，后向被告镇坪县人社局提起工伤认定申请。被告以镇人社伤险认决字[2019]15号认定工伤决定书认定吴文义所受伤害为工伤。原告认为其并未与第三人建立劳动用工关系，且原告并未授权或委托吴文俊招收、聘用工人，第三人不属于原告单位职工，不能认定原告与第三人为用工单位与劳动者的劳动关系，双方仅形成提供劳务的雇佣关系，第三人所受事故伤害应按《侵权责任法》的规定，按雇佣劳务基础法律关系确定，故被告所作工伤认定决定认定事实及法律适用错误，请求：撤销被告镇坪县人社局于2019年9月26日作出的镇人社伤险认决字［2019］15号《认定工伤决定书》，并确认第三人吴文义所受事故伤害不属于工伤。原告华南公司未向本院提交证明其主张的证据、依据。被告镇坪县人社局辩称，第三人吴文义向被告提交工伤认定申请及相关证据材料后，被告依法受理并依职权进行调查。2019年3月25日，镇坪县劳动人事争议仲裁委员会以镇劳人仲案字[2019]05号裁决书认定第三人与原告之间具有劳动关系。同年5月18日，镇坪县人民法院以（2019）陕0927民初143号民事判决书确认第三人与原告自2017年3月15日起存在劳动关系，该判决已经生效。原告提出第三人与其只是提供劳务的雇佣关系，与本案事实不符，理由不能成立。综上，被告依据法定职权所作工伤认定决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告镇坪县人社局向本院提交了下列证据、依据：第一组：第三人身份证复印件，工伤认定申请书，于兴波、付冬出具的证明及其身份证复印件，安康市中医医院住院证及诊断证明书、病历资料等，拟证明第三人受伤及治疗的情况。第二组：镇坪县人社局镇人社函（2018）67号《关于吴文义工伤认定申请材料的函》及镇人社函（2018）79号《关于吴文义申请认定工伤的回复》、本院安铁运法介字第77号介绍信及中国邮政储蓄银行交易明细、第三人提交的《工伤认定主体变更申请书》、镇坪县人社局镇人社函（2019）9号《关于吴文义申请工伤认定的函》、中标通知书、原告营业执照复印件、镇坪县劳动人事争议仲裁委员会镇劳人仲案字[2019]05号裁决书、镇坪县人民法院（2019）陕0927民初143号民事判决书、安康市中级人民法院（2019）陕09民终757号民事裁定书。拟证明原告单位与第三人吴文义之间具有劳动关系的事实。第三组：被告镇坪县人社局对吴文义、刘益军、于兴波、刘向伟所作的调查询问笔录，拟证明被告经依法调查认定第三人属于工伤的事实清楚。 第四组：工伤认定申请受理决定书、工伤认定中止通知书、恢复工伤认定申请书及其送达回证，拟证明被告依照法定程序受理并作出认定工伤认定后，送达给原告和第三人。第五组法律依据：《工伤保险条例》。第三人吴文义述称，原告与第三人之间的劳动关系已经生效仲裁裁定、民事判决确认，故镇坪县人社局所作工伤认定决定事实清楚，证据充分，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人吴文义未向本院提交证明其主张的证据、依据。经庭审举证质证，本院对被告提交的证据分析认定如下：1、对第一组、第二组、第四组证据，各方均未提出异议，本院对真实性、合法性、关联性和证明目的，予以确认。2、对第三组证据，原告对其真实性提出异议，认为原告虽为案涉工程承包方，但并非实际施工方，而是转包给陕西路桥集团有限公司施工，故陕西路桥集团有限公司应为第三人吴文义实际用工主体。经审查，原告对所提出的异议并未提交证据予以证实，且已有生效法院民事裁判认定原告与第三人自2017年3月15日起具有劳动关系，故原告的质证意见不成立，对该组证据真实性、合法性、关联性和证明目的，本院予以确认。根据以上对证据的分析与认定，确认以下案件事实：原告华南公司经营范围为土木工程建筑业。2016年10月19日，原告华南公司中标平利至镇坪高速公路路基桥隧控制性工程LJ-6标段施工，并于同年11月15日与陕西省交通建设集团公司签订《合同协议书》，由陕西省交通建设集团公司将平利至镇坪高速公路路基桥隧控制性工程LJ-6标段发包给华南公司施工。第三人吴文义经人介绍在该项目工地从事杂工。2017年9月6日上午10时许，吴文义在该项目秋山隧道高空安装通风管道时，不慎从高处坠落地面受伤，随当日被送往安康市中医医院住院治疗，经诊断：1、右膝髌骨粉碎性骨折；2、右侧髌韧带部分断离；3、右胫骨平台骨挫伤；4、右膝前交叉韧带损伤；5、右膝外侧半月板前角损伤（Ⅱ°）；6、右外侧副韧带损伤；7、左侧股骨内踝后部骨折；8、左膝前后交叉韧、外侧副韧带损伤；9、左膝外侧半月板前角损伤（Ⅱ°）；10、双侧膝关节腔积液；11、左膝关节骨质增生；12、右手背部皮肤裂伤；13、肋骨骨折；14、肝内多发小囊肿。2018年8月1日，第三人吴文义以陕西路桥集团有限公司为用人单位向被告镇坪县人社局提交了工伤认定申请。同年8月14日，被告镇坪县人社局向第三人发出镇人社函（2018）67号《关于吴文义工伤认定申请材料的函》，要求第三人吴文义补充提供劳动关系相关证明材料。同年9月1日，镇坪县人社局再次向第三人发出镇人社函（2018）79号《关于吴文义申请认定工伤的回复》，认为第三人提供的材料未能证明第三人与陕西路桥集团有限公司的劳动关系。2018年12月21日，第三人吴文义向被告镇坪县人社局提交了《工伤认定主体变更申请书》，要求变更用工单位为原告华南公司。2018年12月27日，被告镇坪县人社局作出《工伤认定申请受理决定书》。2019年1月25日，因原告华南公司对其与第三人吴文义之间的劳动关系提出异议，被告镇坪县人社局对该案予以中止。中止期间，2019年3月25日，镇坪县劳动人事争议仲裁委员会以镇劳人仲案字[2019]05号裁决书确认第三人吴文义与原告之间具有劳动关系。2019年4月22日，镇坪县人社局作出《工伤认定申请受理决定书》。后原告华南公司不服镇坪县劳动人事争议仲裁委员会镇劳人仲案字[2019]05号裁决书，向镇坪县人民法院提起民事诉讼。2019年5月18日，镇坪县人民法院作出（2019）陕0927民初143号民事判决书，判决华南公司与吴文义自2017年3月15日起存在劳动关系，后经安康市中级人民法院二审审理。该判决生效后，第三人吴文义于2019年9月6日向被告镇坪县人社局提交《恢复工伤认定申请书》，被告镇坪县人社局于同年9月9日受理后，经依法调查了解，于2019年9月26日作出镇人社伤险认决字［2019］15号《认定工伤决定书》，认定第三人吴文义所受到的事故伤害为工伤。该决定书分别于同年10月15日、10月17日向原告华南公司和第三人吴文义送达。原告华南公司不服该决定，遂向本院提起诉讼，请求依法撤销被告镇坪县人社局作出的镇人社伤险认决字［2019］15号《认定工伤决定书》，并确认第三人吴文义所受事故伤害不属于工伤。本院认为，《工伤保险条例》第十四条(一)项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，第三人吴文义在原告华南公司承包的平利至镇坪高速公路路基桥隧控制性工程施工过程中，不慎从高处坠落地面受伤，各方对第三人吴文义在工作时间、工作场所，因工作原因受到事故伤害的事实并无异议，本案的争议焦点是原告华南公司与第三人吴文义之间是否存在劳动关系。据本案查明，第三人吴文义在原告单位承包的项目工地从事杂工工作，经镇坪县劳动人事争议仲裁委员仲裁，以及镇坪县人民法院、安康市中级人民法院民事裁判，均认定第三人吴文义与原告华南公司自之间2017年3月15日起具有劳动关系。因此，原告华南公司诉称第三人吴文义与其单位之间不具有劳动关系的理由，与事实和法律相悖，本院不予采纳。综上，被告镇坪县人社局在经过调查取证，查清案件事实的基础上，作出的镇人社伤险认决字［2019］15号《认定工伤决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，原告华南公司请求撤销该决定的主张，依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告核工业华南建设工程集团公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告核工业华南建设工程集团公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。 （此页无正文）   审 判 长  王玉红  人民陪审员  崔安琴                         人民陪审员    付红国 二0二0年五月十九日                          书  记  员    丁晶晶    1