河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终61号 上诉人（原审原告）：徐志伟，男。 委托代理人：由晨超，天津全唐律师事务所律师。 委托代理人：王星星，天津全唐律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：石家庄市住房和城乡建设局，住所地石家庄市长安区中山东路216号。 法定代表人：赵建林。 委托代理人：赵子倩。 委托代理人：李永力，河北冀华（赞皇）律师事务所律师。 原审第三人：石家庄富力房地产开发有限公司，住所地石家庄高新区天山大街266号003-409室。 法定代表人：杨培军。 委托代理人：孙晓红。 上诉人徐志伟因判令履行法定职责一案，不服河北省石家庄市长安区人民法院（2019）冀0102行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2019年3月19日原告徐志伟通过EMS特快专递向被告石家庄市住房和城乡建设局邮寄了《违法查处申请书》，请求：1、依法查处被申请人（石家庄富力房地产开发有限公司）违法销售商品房的行为；2、依法查处被申请人在销售商品房过程中捆绑销售、捆绑装修等行为；3、依法查处被申请人不予明码标价出售商品房的行为；4、将查明的事实和处罚的结果书面告知申请人。2019年3月20日被告石家庄市住房和城乡建设局签收。2019年3月27日石家庄市房地产市场监督领导小组联系会议办公室向高新区住建局下发石房监联办转字第041号《关于调查处理“富力城”项目相关问题的通知》，要求按照属地管理原则，将原告徐志伟来信反映高新区“富力城”项目存在违规销售等行为的相关材料转交至高新区进行调查处理，并反馈投诉人，同时将处置结果报至上述办公室。经过调查，2019年3月29日石家庄高新技术产业开发区自然资源和规划住建局向被告呈报了《关于调查处理“富力城”项目相关问题的回复》，对于原告反映的“违规销售商品房的问题”，初步确定开发企业存在涉嫌未取得《商品房预售许可证》违规预售并收取预付款的行为，已约谈开发企业，并对其违规销售行为进行立案调查，于2019年5月28日作出石高新住建罚字（2019）第003号行政处罚决定，5月29日第三人石家庄富力房地产开发有限公司缴纳罚款；原告所反映的“捆绑销售与不按明码标价销售的问题”，根据职责划分，由市场监督管理局进行监管与查处，并于同日转交至石家庄高新区市场监督管理局。另查明，原告徐志伟与第三人石家庄富力房地产开发有限公司于2018年4月2日分别签署了石家庄市高新区天力家园61-3号楼2-2102室的《装修合同》及《补充协议》。2018年5月23日原告徐志伟与第三人石家庄富力房地产开发有限公司就上述房产签署了《石家庄市商品房买卖合同（预售）》。庭审中经询问，被告明确表示，石家庄市房地产市场监管领导小组联席会议办公室是市政府专门进行市内房地产规范管理的一个临时部门，具体的办公人员和办公地点，还有主管人员都是被告负责。石家庄高新技术产业开发区将国土规划和住建合并为自然资源和规划住建局。 原审法院经审理认为，根据《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法的通知》第五条、第七条第一款第（二）项的规定：“举报受理工作坚持属地管理、分级负责、客观公正、便民高效的原则”、“受理机构应在收到举报后进行登记，并在7个工作日内区分下列情形予以处理：（二）举报内容详细，线索清晰，属于下级主管部门法定职责的，转下一级主管部门办理；受理机构可进行督办”，各级住房和城乡建设主管部门及法律法规授权的管理机构对违反住房城乡建设领域违法违规行为实行的属地管理，分级负责，即有相应的权限划分。本案中，原告徐志伟于2019年3月19日向被告石家庄市住房和城乡建设局递交书面的《违法查处申请书》，请求查处第三人石家庄富力房地产开发有限公司违法销售商品房等行为。2019年3月20日被告石家庄市住房和城乡建设局收到申请后，依据上述规定，经审查，认为原告徐志伟所举报事项应由“富力城”房地产项目所在地石家庄高新技术产业开发区自然资源和规划住建局管理，2019年3月27日以石家庄市房地产市场监管领导小组联席会议办公室的名义作出《关于调查处理“富力城”项目相关问题的通知》将原告徐志伟举报材料一并向石家庄高新技术产业开发区自然资源和规划住建局移交。2019年3月29日石家庄高新技术产业开发区自然资源和规划住建局将调查处理情况向被告进行了书面回复。至此被告石家庄市住房和城乡建设局已经依据上述规定履行了相应的职责。现原告徐志伟主张被告未将查明的事实和处理结果向其书面告知，依据《河北省住房城乡建设领域违法行为举报管理实施办法》第九条规定“举报件转办按照逐级转交原则，交由属地主管部门调查处理。上级主管部门向下一级主管部门转办举报件，应当制作《举报件转办函》，载明举报的主要内容，对举报件提出处理要求。转办情况书面告知举报人”，在此案中，被告石家庄市住房和城乡建设局只需将其转办情况书面告知原告。且在庭审中，被告认可亦未将此情况书面告知原告。被告石家庄市住房和城乡建设局在整个履职过程中未告知原告徐志伟有关对其举报事项的转办情况欠妥，但并不能以此认定被告石家庄市住房和城乡建设局存在不履行法定职责的情形，故对原告的主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下，驳回原告徐志伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐志伟负担。 上诉人徐志伟不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：一、一审法院对被上诉人的职责判决错误，被上诉人作为石家庄市主管房地产监督管理的行政机关，负责监督管理该区域的商品房交易过程中的违法违规行为，对上诉人的查处申请具有查处职责。上诉人举报原审第三人在商品房交易中捆绑销售、捆绑装修的违法行为及不予明码标价的违法行为都是在商品房交易过程中发生的。因此，上诉人举报的事项是属于被上诉人的职权范围。二、石家庄市房地产市场监管领导小组联席会议办公室并不能等同于被上诉人，不能代替被上诉人履行法定职责。被上诉人称石家庄市房地产市场监管领导小组联席会议办公室是市里牵头成立的一个临时机构，该部门并不属于被上诉人的机构，被上诉人也没有授权或者委托该机构行使行政职权，因此石家庄市房地产市场监管领导小组联席会议办公室并不能代替被上诉人履行法定职责。三、一审过程中上诉人无正当理由逾期提供证据，视为没有提交证据。本案中，被上诉人当庭提交的材料早已超过举证期限，不得作为证据使用，依法视为被上诉人未提交证据，其应当承担举证不能的不利后果。四、被上诉人无论在程序上，还是实体上，均未能依法履行其法定职责。相关法律法规结合被上诉人举证，被上诉人并未对举报事项进行登记立案处理，即使按照被上诉人所谓的进行移送办理，其也并未制作《举报案件转办函》、并未将转办情况书面告知举报人，并未将查处结果书面告知上诉人。本案中，上诉人从邮寄申请书至今，上诉人作为举报的当事人，提交了相关证据，被上诉人从未向上诉人调查了解，被上诉人属于片面的调查，没有按照法律要求客观公正的收集证据，未尽到全面、客观、公正的法定调查义务。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院：1.撤销一审判决；2.判令被上诉人按照违法查处申请书中的请求事项对石家庄富力房地产开发有限公司进行查处并向上诉人作出书面答复；3.本案的诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人石家庄市住房和城乡建设局答辩称：1.原审认定答辩人已经履责的事实，认定正确。答辩人接到上诉人徐志伟邮寄的《违法查处申请书》后，于2019年3月27日向高新区住建局下发文件，要求其根据属地管理原则进行查处，并反馈投诉人，同时将处理结果上报。2019年3月29日，高新区自然资源和规划住建局呈报了《关于调查处理“富力城”项目相关问题的回复》，并于2019年5月28日就第三人违规销售行为作出行政处罚决定，5月29日第三人缴纳罚款。就上诉人反映的“捆绑销售与不按明码标价销售的问题”，根据职责划分，也已经转交至石家庄高新区市场监督管理局。答辩人对上诉人的投诉进行了处理，不存在不作为的情形，原审对此认定事实清楚。2.原审适用法律正确。原审引用了《河北省住房和城乡建设领域违法行为举报管理实施办法》第九条的规定。答辩人正是根据该条规定，对上诉人的投诉进行了转办。上诉人只是未告知被上诉人，但上诉人确实履行了转办的职责，原审引用该办法，适用法律正确。 双方当事人在一审中提交的证据已随案移送本院，且已经原庭审质证。本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，参照《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第五条、第七条第一款第（二）项、《河北省住房城乡建设领域违法行为举报管理实施办法》第九条的规定，住房和城乡建设领域违法问题举报查处案件按照“属地管理，分级负责”的原则，由违法项目所在地相关行政主管部门管辖。上级主管部门收到的违法问题举报线索属于下级主管部门法定职责的，其应在7个工作日内将相关举报材料转交下级主管部门，提出处理要求，并将转办情况书面告知举报人。本案中，上诉人向被上诉人举报的“富力城”项目问题线索按照属地管理职责应由该项目所在地石家庄高新技术产业开发区自然资源和规划住建局管理。被上诉人于2019年3月20日接上诉人举报后，于2019年3月27日以石家庄市房地产监管领导小组联席会议办公室的名义作出《关于调查处理“富力城”项目相关问题的通知》，并在其中明确问题线索是来自“公民陈雨、徐志伟（本案上诉人）”来信，要求石家庄高新技术产业开发区自然资源和规划住建局“调查处理，并反馈投诉人”，同时提出“处置结果加盖公章于2019年4月1日前报我办”的督办要求。2019年3月29日，石家庄高新技术产业开发区自然资源和规划住建局将调查处理情况书面回复被上诉人并加盖公章。至此，被上诉人除未书面告知上诉人外，已经完成其针对上诉人举报转办的法定职责。被上诉人未按照法定程序将转办情况书面告知上诉人，履职过程中确有瑕疵，但该瑕疵并未影响上诉人的实体权利，一审法院作出“不能以此认定被告石家庄市住房和城乡建设局存在不履行法定职责的情形”的认定，事实清楚，并无不当，本院依法予以维持，对上诉人关于被上诉人未履行法定职责的主张，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，徐志伟的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人徐志伟负担。 本判决为终审判决。 审判长  李淑然 审判员  徐进富 审判员  张 力 二〇二〇年五月二十一日 书记员  李凯琳 ——