辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽02行终130号上诉人（原审原告）石强吉，男，1954年11月12日出生，汉族，农民，住大连金普新区。被上诉人（原审被告）大连市公安局金州分局，住所地大连市金州区拥政街道民主街25号。统一社会信用代码：112102000016565035。负责人王天欣，局长。委托代理人黄操，该局工作人员。委托代理人宋晓飞，该局工作人员。被上诉人（原审被告）大连市公安局，住所地大连市西岗区人民广场3号。负责人杨耀威，局长。委托代理人王旭，该局工作人员。委托代理人孙文君，该局工作人员。上诉人石强吉因与被上诉人大连市公安局金州分局、被上诉人大连市公安局行政处罚及行政复议一案，不服辽宁省瓦房店市人民法院（2019）辽0281行初131号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院认定，被告大连市公安局金州分局于2019年7月2日作出大公金（治）行罚决字〔2019〕584号行政处罚决定书，认定的事实为：2019年7月1日10时许，违法行为人石强吉为反映自己的上访诉求，企图在达沃斯论坛会议召开期间到大连市港达沃斯论坛会议主会场挑起事端，制造影响，被执勤民警查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四款之规定，给予石强吉拘留五日的行政处罚。2019年10月21日，大连市公安局作出大公复决字[2019]第49号行政复议决定书，维持了被告大连市公安局金州分局作出的大公金（治）行罚决字〔2019〕584号行政处罚决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。原审法院另查，本案庭审中，原告主张被告提供证据中的通告知记录、处罚告知笔录、权利义务告知书均不是其签字摁印，但未向本院申请司法鉴定。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。根据上述规定，二被告对原告作出案涉行政行为具有职权依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定：“有下列行为之一的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款……（四）其他寻衅滋事行为。”本案中，通过庭审质证及本院采信的证据，可以证实原告石强吉在召开达沃斯会议期间，已着手实施了到达沃斯会场进行上访的行为。原告主张被告提供证据中的通告知记录、处罚告知笔录、权利义务告知书均不是其签字摁印，但未向本院申请鉴定，其所提供的证据材料不能证明其诉讼主张，故对原告主张撤销被告大连市公安局金州分局作出的行政处罚决定，本院不予支持。被告大连市公安局作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。关于原告请求被告赔偿损失的问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任”。第三十三条规定，“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”本案原告提供的证据不足以证实其因被告的行政行为受到损害，其赔偿请求没有事实根据，故对原告的赔偿请求，本院不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定,判决驳回原告石强吉的诉讼请求。上诉人石强吉上诉称，请求撤销原审判决并支持其原审诉讼请求。主要理由是：一审法院使用的法律不正确，认定事实错误。上诉人因房屋买卖纠纷一案，而引起的一系列案件不断的出现，因金州区公安分局、杏树公安派出所包庇、偏袒而走上访之路，举报杏树公安工作人员不作为，违法违纪滥用职权。2019年5月13日公安王海涛在杏树街道询问我你为什么举报村书记，从此王海涛找机会故意打击报复。2019年7月1日在达沃斯前当地公安通知上访人不要去大连达沃斯，杏树公安就不通知我，这是预谋都有策划，共同来整治我，录音为证。2019年7月1日石强吉被带到金州区公安分局中午已12点多了，饭都不让吃，由杏树所长王海涛亲自亲作讯问笔录。王海涛和我已有利害关系，有摩擦，应当回避，并没有回避，违反有关规定，在拘留前应当告知我，犯什么法，我有听证的权利。大公金(治)刑罚决字(2019)584号行政处罚，决定书程序违法，有虚假诉讼笔录更改，一审有证人证言证明石强吉没有写材料，没有其它举动，没有违法事实。根据行政诉讼法第七十六条赋予原告在请求违规行政处罚，拘留违法行为人有提出行政赔偿的权利，给当事人造成误工费，材料费、住宿费、车费、精神损失费等其他费用应给予赔偿。二被上诉人给石强吉造成极大的伤害，石强吉要求按国家赔偿法赔偿。被上诉人大连市公安局金州分局和被上诉人大连市公安局未向本院提交书面意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案审理的是大连市公安局金州分局于2019年7月2日作出大公金（治）行罚决字〔2019〕584号行政处罚决定和大连市公安局2019年10月21日作出大公复决字[2019]第49号行政复议决定的行为，而并非是上诉人石强吉信访的事项或其他。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。据此，作为违法行为人居住地的被上诉人大连市公安局金州分局具有对案涉违法行为的行政管辖权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：有下列行为之一的，处五日以上十日以下的拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占有公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。本案中，现有证据可以证明上诉人在召开达沃斯会议期间，已着手实施了到达沃斯会场进行上访的行为，被上诉人大连市公安局金州分局据此对其作出被诉处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人大连市公安局作为被上诉人大连市公安局金州分局的上一级主管部门，依法具有作出相应行政复议决定的职权，其作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。关于上诉人的赔偿请求因其提供的证据不足以证实其因被上诉人的行政行为受到损害而未被支持的问题，原审判决已阐述详尽，本院不再赘述。二审期间，上诉人石强吉向本院提交调取证据申请书，申请调取石强吉被所长王海涛询问的录音录像和2012年到2014年的报警记录，用以证明杏树屯派出所存在打击报复行为。鉴于其申请调取的证据不是一审判决后新形成的证据，且与本案审理的行政处罚和行政复议行为没有关联性，故对上诉人调取该项证据的申请本院不予准许。对于上诉人认为有关人员存在打击报复的问题，其应通过其他途径解决。上诉人的上诉请求及理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人石强吉负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  胡俊杰审判员  徐建海审判员  张国华二〇二〇年五月八日书记员  王 阳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。