四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川13行终62号 上诉人（原审原告）冯华英，女，1960年4月1日出生，汉族，住四川省西充县。 委托代理人范炳凯，四川杉侯律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）西充县卫生健康局，住所地：西充县晋城镇东风西路388号。 法定代表人姚艳，负责人。 出庭负责人胥洪富，该局副局长。 委托代理人李萍，四川源泉律师事务所律师。 上诉人冯华英因与被上诉人西充县卫生健康局（以下简称西充卫健局）行政给付纠纷一案，不服四川省南充市高坪区人民法院（2019）川1303行初224号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。 一审查明，冯华英，女，于1960年4月1日出生，四川省西充县人，城镇居民，未参保企业职工养老保险。其与丈夫范炳凯于1981年12月24日结婚，并于1982年9月生育了儿子范毅，范毅现年37岁。2016年6月24日，冯华英夫妇在西充县晋城镇计生办申领了独生子女父母光荣证。2019年7月22日，冯华英向西充卫健局提出了《请求给予独生子女父母国家奖扶费待遇的申请书》。西充卫健局于2019年8月7日作出《关于冯华英同志申请领取独生子女父母奖扶金的答复》，冯华英对该答复不服，遂提起行政起诉。请求西充卫健局立即向冯华英依法支付独生子女父母国家奖扶金2万元；赔偿冯华英各项损失5300元。 一审认为，本案争议的焦点是冯华英是否属于按照法律、法规、规章或相关规范性文件可领取独生子女父母奖励扶助金的人员。根据《中华人民共和国人口与计划生育条例》第二十七条第二款：“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”和第二十九条：“本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。”之规定，独生子女父母享受独生子女父母奖励金应依照有关机关制定的具体规定。 冯华英所主张的《四川省人口与计划生育条例》第三十六条的有关规定，属2014修正版本，现行有效的为2016年修正版。该条的具体规定为：“凡取得《独生子女父母光荣证》者享受以下奖励和优待：（一）根据当地或者单位的经济条件，每月发给独生子女父母奖励金总和为5元至10元，从取得《独生子女父母光荣证》之月起发至子女18周岁止。奖励金由父母所在单位各负担50%。国家机关、社会团体、事业单位在职人员的奖励金按有关规定开支；各类企业职工、城镇个体工商户及其他经济组织人员的奖励金在经营成本中列支；一方是国家机关、社会团体、企业事业单位在职人员，另一方为城镇享受最低生活保障救济人员或者农村人口的，由在职一方所在单位全额发给；夫妻双方均为农村人口和城镇享受最低生活保障救济人员的奖励金在人口与计划生育奖励专项经费中列支。（二）农村独生子女家庭可多划一人宅基地。（三）机关、社会团体、事业单位职工中的独生子女父母，退休时加发5%的退休金（但加发后的比例不得超过100%）；企业职工中的独生子女父母退休时，根据有关规定增发养老金。”该条规定第（一）项所指的奖扶金，只在子女18周岁以前予以发放，冯华英之女早已年满18岁，不属于该项规定可领取的范围。该条规定第（三）项所规定的是机关、社会团体、事业单位职工以及企业职工在退休时可享受的待遇，冯华英亦不属于该项规定范围内的人员。除此之外，2014年版的《四川省人口与计划生育条例》未具体规定其他独生子女父母可享受奖励金的情况。 根据《四川省人口与计划生育条例》（2016修正的现行版）第二十七条第二款规定：“领有《独生子女父母光荣证》的夫妻及其子女、家庭享受的相关政策不变，具体办法由省人民政府制定。”2016年修正的《四川省人口与计划生育条例》和四川省人民政府发布的《四川省独生子女父母奖励实施办法》也未对独生子女父母可享受奖励金的情况作出除2014年版的《四川省人口与计划生育条例》第三十六条之外的其他具体规定。 四川省卫计委川卫发（2016）76号《关于印发的通知》中规定了独生子女父母女性年满58周岁、男性年满60周岁，且为农村居民户的，可享受有关独生子女父母奖励金待遇。冯华英属城镇居民，不属于该范围。 综上，《中华人民共和国人口与计划生育条例》虽对独生子女父母享有有关奖励金待遇作出了原则性规定，但亦规定了享受有关待遇必须依据相关具体规定。目前，冯华英的情况不属于国家、四川省有关具体规定可向享受奖励金待遇的范围，故西充卫健局作出的《关于冯华英同志申请领取独生子女父母奖扶金的答复》事实清楚、证据确凿、适用法律正确。冯华英的诉请无法律和事实依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回冯华英的全部诉讼请求。案件受理费50元，由冯华英负担。 冯华英上诉请求，撤销原审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求。事实与理由：1、独生子女父母国家奖扶金的享受条件是以独生子女为首要条件，以年满（女）55岁，（男）60岁为次要条件。参加养老保险缴费社会统筹与否，仅是独生子女父母国家奖扶金发放主体的认定条件，而不是享受条件。2、独生子女父母国家奖扶金是以前的计划生育条例和现行的计划生育法明文规定，计划生育条例和计划生育法是法律法规，是实体法，法律效力高于川卫发（2016）76号文件和川人社发（2017）7号文件，且前述文件系程序法范畴，这些文件没有包括的人群并不等于就把这些人权排除在受奖励的群体之外。一审判决混淆了上位法和下位法。3、一审判决认为上诉人不符合《四川省人口与计划生育条例》第三十六条第（三）向规定的人群，故驳回上诉人诉讼请求。但我国宪法的基本原则之一是公民在法律面前人人平等。不可能计划生育条例或计划生育法明确规定独生子女父母国家奖扶金只有职工、公务员等独生子女父母才能享有，其他独生子女父母就不能享有。既然没有这样的禁止性规定，那么司法机关就应该用法律原则判案。 被上诉人西充卫健局辩称，1、一审法院认定事实清楚。四川省的计划生育和家庭奖励政策仅仅覆盖农村，没有涉及到城镇。涉及到城镇仅仅是特别扶助，对象必须符合法定条件才可以给予扶助，上诉人既非农村户口，也不是特别扶助的对象，没有缴纳社保金，也不符合法定退休人员可以领取奖励扶助金的基本条件，目前上诉人的情况不属于任何一种法律法规政策规定可以发放奖励扶助金的范畴。2、一审法院适用法律正确，我国法律有明确规定适用规定，没有规定才适用法律原则。独生子女父母奖扶政策有具体规定，应适用规定。 本院二审查明其他事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国人口与计划生育条例》第二十七条第二款：“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励”之规定，独生子女父母奖励须依照各地方的相关规定实行。冯华英不属于四川省颁布的《四川省人口与计划生育条例》、《四川省独生子女父母奖励实施办法》以及四川省卫计委川卫发（2016）76号《关于印发的通知》中规定的可享受独生子女父母奖励的情形，同时，冯华英不是成都户口，也不能适用成都市计划生育家庭奖励扶助相关规定。故原审法院判决驳回冯华英的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉主张缺乏法律依据。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人冯华英负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  任雅莉 审 判 员  庄 娟 二〇二〇年五月八日 法官助理  朱 薇 书 记 员  杨双瑜