湖南省张家界市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘08行终35号 上诉人（一审起诉人）崔业菊，女，1956年11月3日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。 上诉人（一审起诉人）屈文胜，女，1982年8月11日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。 上诉人（一审起诉人）屈文俊，女，1985年12月5日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。 上诉人（一审起诉人）屈金玉，女，1988年4月15日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。 上诉人崔业菊、屈文胜、屈文俊、屈金玉因诉张家界市自然资源和规划局经开区分局政府信息公开一案，不服湖南省慈利县人民法院（2020）湘0821行初13号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。也就是说确定适格被告是起诉条件之一。行政机关制作的信息由制作机关负责公开，行政机关获取的信息由保存机关负责公开，因此人民法院应对被告是否具有被诉信息公开的义务进行审查，以此确定被诉行政机关是否为适格被告。2020年1月14日，共同起诉人崔业菊、屈文胜、屈文俊、屈金玉分别起诉张家界市永定区阳湖坪街道办事处、湖南张家界经济开发区管理委员会、张家界市自然资源和规划局经开区分局要求政府信息公开，崔业菊等四人的诉讼请求：一、确认张家界市自然资源和规划局经开区分局针对起诉人2019年12月5日提出的信息公开申请不履行对起诉人公开征地批准文件及申报材料“一书四方案”、地上附着物签字确认表、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、补偿资金到位证明政府信息法定职责的行为违法；二、张家界市自然资源和规划局经开区分局立即履行对起诉人公开征地批准文件及申报材料“一书四方案”、地上附着物签字确认表、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、补偿资金到位证明政府信息的法定职责。《政府信息公开条例》第十条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。国土资源部办公厅《关于做好征地信息公开工作的通知》明确:省级国土资源主管部门负责省级政府批准建设用地批准文件的信息公开申请答复，市县级国土资源主管部门按照当地市县政府信息公开工作要求。做好用地报批中征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案等用地报批资料有关信息的公开申请答复工作。综上，本案起诉人要求公开的信息内容在张家界市自然资源和规划局经开区分局没有公开以上信息的职责，故起诉人的起诉不符合起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定：对崔业菊、屈文胜、屈文俊、屈金玉的起诉不予立案。 崔业菊、屈文胜、屈文俊、屈金玉上诉称，一、上诉人的起诉符合行政诉讼法规定的起诉条件。（一）上诉人与张家界市自然资源和规划局经开区分局不履责行为之间具有利害关系。（二）上诉人以张家界市自然资源和规划局经开区分局为被告提起诉讼，属于有明确具体的被告。在立案阶段从程序上规定有明确的被告并不必然要求被告在实体上必须适格，一审法院认为“确定适格被告是起诉条件之一”属认识错误。（三）上诉人提起诉讼有具体的诉讼请求和事实依据。（四）上诉人提起诉讼属于人民法院受案范围和湖南省慈利县人民法院管辖。二、一审法院以上诉人不适格、起诉不符合条件不予立案，违反行政诉讼法及其司法解释的规定。三、张家界市自然资源和规划局经开区分局不履行政府信息公开的行为违反了政府信息公开条例的相关规定，一审法院对上诉人的起诉不予立案，没有及时审理行政案件，没有解决行政争议，违反了行政诉讼法及其司法解释的规定。 本院经审理查明，上诉人于2019年12月4日分别向张家界市人民政府、张家界市永定区人民政府、张家界市自然资源和规划局、张家界市自然资源和规划局永定区分局、张家界市自然资源和规划局经开区分局、张家界经济开发区管理委员会、张家界市永定区阳湖坪街道办事处等单位邮寄政府信息公开申请表，就同一信息内容向上述单位申请公开，该信息内容涉及“港越食品产业园建设项目”集体土地的征收，申请公开的信息具体包括：农村集体建设用地、农用地被征收为国有的征地批准文件、申报材料“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案）、地上附着物签字确认表、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、补偿资金到位证明。张家界市自然资源和规划局于2019年12月31日对崔业菊等四人进行统一书面回复，并将《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》[（2013）政国土字第977号]、《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》、《土地勘测定界技术报告书》、《张家界港越食品工业园勘测定界图》作为附件邮寄给崔业菊等四人。 本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第一条规定,为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,制定政府信息公开条例。政府信息公开的目的,是为了保障公民、法人和其他组织的政府信息知情权,让公众更多地了解政府信息,以便于公众监督行政机关依法行政和有效使用政府信息。故公民、法人或其他组织申请政府信息公开,前提条件应当是申请公开的事项属于政府信息公开的范畴,且申请人提出申请时对该项政府信息不知晓。如果申请人申请的事项不属于政府信息公开范畴,或者申请政府信息公开之前已经获取相关信息,仍然向行政机关申请政府信息公开的,属于滥用政府信息公开申请权的行为。 本案中，上诉人在起诉状中要求张家界市自然资源和规划局经开区分局公开的政府信息包括：农村集体建设用地、农用地被征收为国有的征地批准文件、申报材料“一书四方案”、地上附着物签字确认表、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、补偿资金到位证明。从查明的事实来看，张家界市自然资源和规划局已于2019年12月31日将上诉人申请公开的《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》[（2013）政国土字第977号]、《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》、《土地勘测定界技术报告书》、《张家界港越食品工业园勘测定界图》邮寄给了上诉人，上诉人的知情权已经得到充分保障，其对此提起诉讼缺乏事实根据，本院不予支持。 关于上诉人要求公开征地红线图、地上附着物签字确认表、补偿资金到位证明的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。上诉人申请公开的上述内容涉及“港越食品产业园建设项目”集体土地的征收，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，张家界市自然资源和规划局经开区分局没有公开以上信息的职责。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉，故一审法院裁定不予立案并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 汪 坚 审判员 汪云辉 审判员 詹恒清 二〇二〇年五月二十九日 法官助理陈飞雄 书记员田锦山 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。