重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0112行初167号 原告涂植林，男，1973年11月16日出生，汉族，住重庆市九龙坡区。 委托代理人方和云，女，1976年2月3日出生，汉族，住重庆市九龙坡区。 委托代理人曾斌，重庆钧睿律师事务所律师。 被告重庆市九龙坡区规划和自然资源局，住所地重庆市九龙坡区谢家湾街道直港大道17号。 法定代表人蒋峰，局长。 委托代理人黎法燕，系该单位工作人员。 委托代理人王必伟，中豪律师事务所律师。 被告重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号。 负责人扈万泰，副局长。 委托代理人汪航，系该单位工作人员。 委托代理人赵婉滢，重庆达美律师事务所律师。 原告涂植林诉被告重庆市九龙坡区规划和自然资源局（以下简称九龙坡区规资局）土地征收行政强制及重庆市规划和自然资源局（以下简称重庆市规资局）行政复议决定一案，本院于2020年4月1日受理后，向被告九龙坡区规资局、重庆市规资局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告涂植林及其委托代理人方和云、曾斌，被告九龙坡区规资局的委托代理人黎法燕、王必伟，被告重庆市规资局的委托代理人汪航、赵婉滢到庭参加诉讼，被告九龙坡区规资局及重庆市规资局的负责人因工作原因未参加诉讼。本案现已审理终结。 九龙坡区规资局于2019年9月18日作出九龙坡规资[处理决定][2019]10号行政处理决定书，责令原告涂植林（户）自接到本处理决定书之日起15日内自行拆除在已征地上的房屋，交出已征土地。 涂植林不服九龙坡区规资局作出的九龙坡规资[处理决定][2019]10号行政处理决定书，向重庆市规资局申请行政复议。重庆市规资局于2019年11月12日受理了涂植林的复议申请，于2019年12月23日作出了渝规资复[2019］149号行政复议决定书，并送达涂植林。 涂植林诉称，原告的房屋经批准纳入渝府地（2018）933号征收范围。但九龙坡区规资局未对原告房屋、林木以及开办的农家乐进行合理补偿，违法作出九龙坡规资[处理决定][2019]10号行政处理决定书。原告并没有阻挠征地行为，未达成拆迁补偿安置协议的原因是未给予合理补偿；原告的房屋用于农家乐经营，没有依法给予停产停业损失。重庆市规资局在九龙坡区规资局没有依法补偿的情况下，作出的渝规资复（2019）149号《行政复议决定书》是违法的。原告遂诉至本院请求：撤销九龙坡规资[处理决定][2019]10号行政处理决定书，撤销重庆市规资局作出的渝规资复[2019］149号《行政复议决定书》。 原告在举证期限内向本院提交了下列证据： 营业执照及食品经营许可证。 证明原告在被征收的房屋内经营农家乐。 被告九龙坡区规资局辩称：被告作出被诉行政处理决定书主体适格，程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被告具有作出被诉行政处理决定书的法定职权；其次，重庆市人民政府已于2018年7月9日作出渝府地（2018）933号征地批复，同意将原告所在村社在内的集体土地依法转为建设用地并予以征收，九龙坡区人民政府根据上述批复于2018年9月5日发布了九府征公（2018）32号征地公告；2018年9月11日，被告九龙坡区规资局发布了九国土征补公（2018）27号征地补偿安置方案公告，九龙坡区人民政府于2018年9月28日作出九龙坡府（2018）137号批复，批准了上述征地补偿安置方案。原告未在期限内履行安置补偿登记，九龙坡区征地办公室依据《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，对原告的房屋、构附着物及家庭成员信息进行调查核实。在保证补偿资金足额到位，专户专储的情况下，2018年11月13日向原告送达了九征补（2018）字第032号《征地拆迁房屋补偿通知书》和《征地拆迁住房和人员安置告知书》，告知原告若对补偿结果和人员安置情况有异议，应自接到通知之日起3个工作日到九龙坡区征地办公室进行核实并完善相关手续，逾期既不核对又不完善手续的将以调查结果作为征地补偿安置、征地拆迁安置的依据。2018年11月20日，九龙坡区征地办公室向原告送达九征领（2018）字第032号《征地拆迁房屋补偿领款通知书》，通知原告在收到通知书之日起3个工作日内到九龙坡区征地办公室核对并领取相关费用。原告不接受补偿又不自行拆除征地范围内的房屋、交出已征土地，阻碍了国家建设。2019年9月5日，九龙坡区规资局根据《土地管理法实施条例》第四十五条作出九龙坡规资[处理告知][2019］10号《行政处理告知书》，告知原告拟对其作出“限期拆除在已征地上的房屋，交出已征土地”的行政处理决定，并告知其享有陈述申辩的权利并于同月9日送达给原告。原告未在规定时间内提出陈述申辩意见。2019年9月18日，九龙坡区规资局作出《行政处理决定书》，责令原告自行拆除已征收土地上的房屋，交出已征土地，并告知其享有复议及诉讼权利。九龙坡区规资局已将原告的安置补偿款存入银行专用账户，履行了安置补偿义务，拆迁补偿款已经到位，其行为并无不当。九龙坡区规资局作出《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告九龙坡区规资局在举证期限内向本院提交了下列证据： 1、《重庆市人民政府关于九龙坡区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地【2018】933号）； 2、《重庆市九龙坡区人民政府关于征收巴福镇西和村7社、8社、12社、13社部分集体土地的公告》（九府征公【2018】32号）； 3、征地公告张贴公示情况； 4、《重庆市九龙坡区国土资源管理分局关于征收巴福镇西和村7社、8社、12社、13社部分集体土地补偿安置方案的公告》（九国土征补公【2018】27号）； 5、征地公告张贴公示情况（补偿安置方案公告）； 6、《重庆市九龙坡区人民政府关于征收巴福镇西和村7社、8社、12社、13社部分集体土地补偿安置方案的批复》（九龙坡府【2018】137号）； 以上1-6证据，证明重庆市九龙坡区巴福镇西和村8社的集体土地已被依法征收，该社的征地公告和补偿安置方案已经九龙坡区人民政府和九龙坡区规划和自然资源局依法公告，集体土地补偿安置方案亦取得了九龙坡区政府的批准。 7、家庭人员基本信息登记表； 8、涂植林户常驻人口登记卡； 9、重庆市房地产权证（J105房地证2011字第17257号）； 10、西和村8社征地拆迁个人房屋清理表； 11、征地拆迁约谈笔录； 12、约谈记录； 13、证明； 14、情况说明； 以上7-14证据，证明重庆市九龙坡区规划和自然资源局已对原告履行了安置补偿义务。 15、《征地拆迁房屋补偿通知书》（九征补【2018】字032号）； 16、《征地拆迁住房和人员安置告知书》； 17、送达回证； 18、《征地拆迁房屋补偿领款通知书》（九征领【2018】字032号）； 19、送达回证； 20、行政处理告知书； 21、送达回证； 22、行政处理决定书； 23、送达回证； 以上15-23证据，证明原告拒不接受补偿，也不自行拆除在征地范围内的房屋、交出已征土地的行为已经严重阻碍了国家建设，九龙坡区规资局根据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出的《行政处理决定书》责令原告自行拆除已征地上的房屋，交出已征土地，并告知原告享有复议及诉讼的权利。九龙坡区规资局认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 被告重庆市规资局辩称：1、被告重庆市规资局具有受理行政复议的法定职权；2、被告重庆市规资局作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市规资局在举证期限内向本院提交了下列证据： 1、《行政复议申请书》及证据材料； 2、《行政复议受理通知书》及EMS邮寄凭证； 以上1-2证据，证明原告向被告提起行政复议申请，被告依法受理。 3、《行政复议答复通知书》及EMS邮寄凭证； 4、《行政复议答复书》及证据材料； 以上3-4证据，证明重庆市九龙坡区规划和自然资源局依法进行了答复并提交了证据材料。 《行政复议决定书》及EMS邮寄回单。 证明被告经审查，依法作出复议决定书并送达双方。 经庭审质证，原告对被告九龙坡区规资局举示的证据1、2、3、4、5、6系复印件，不予质证，行政程序不合法。对证据7、8、9、10三性均无异议。对证据11、12真实性、关联性无异议，合法性有异议，补偿过低，农家乐有营业执照，没有计算停业停产的损失。对证据13、14真实性无异议，合法性、关联性不予认可，只能证明2018年11月29日征地办账户上有现金14408205.1元，不能证明2020年4月征地办账户上还有这么多钱，该账户也不是原告的账户，也不能证明支付给原告了。对证明内容及目的均有异议，不能证明被告已经向原告支付了补偿款及到位，补偿款已经到位应该是支付到原告的账户上，假如原告拒绝接收应该向公证处申请提存。对证据15三性均无异议，但没有计算原告农家乐停产停业的损失。对证据16、17真实性、关联性无异议，合法性有异议，搬迁补助没有计算农家乐搬迁损失，只是计算了住家的搬家补助。对证据18真实性、关联性无异议，合法性有异议，该通知书没有明确写明补偿金额。对证据19三性均有异议，原告没有在该送达回证上签字。对证据20真实性、关联性无异议，合法性有异议，补偿不合法及补偿金没有到位。对证据21、23真实性无异议。对被告的证明内容及目的均有异议，不能证明被告已经向原告支付了补偿款及到位，补偿款已经到位应该是支付到原告的账户上，假如原告拒绝接收应该向公证处申请提存。 被告重庆市规资局对九龙坡区规资局举示的所有证据真实性、关联性、合法性均无异议。 原告对被告重庆市规资局举示的证据1、2、3、5三性均无异议。对证据4中的证据材料中被告九龙坡区规资局的职权依据及法律依据在被告九龙坡区规资局举证过程中没有向法庭举示。 被告九龙坡区规资局对被告重庆市规资局举示的所有证据真实性、关联性、合法性均无异议。 重庆市规资局对原告举示证据的真实性无异议，关联性有异议，不能证明原告应当取得农家乐的安置补偿，没有提供营业执照的年检报告，不能达到原告的证明目的；食品经营许可证与本案无关。 九龙坡区规资局对原告举示的证据的真实性无异议，关联性有异议，不能证明原告应当取得农家乐的安置补偿，没有提供营业执照的年检报告，不能达到原告的证明目的。 经庭审质证，本院依法对以上证据确认如下： 原告举示的证据真实、合法，与本案不具有关联性；被告九龙坡区规资局举示的证据中虽然1-6号系复印件，但结合原告陈述与被告九龙坡区规资局其他证据以及重庆市规资局所举示的证据，可以认定九龙坡区规资局举示的所有证据真实、合法，能够证明其作出被诉行政处理决定书的合法性，本院予以采信；被告重庆市规资局举示的证据真实、合法，能够证明其在收到原告的复议申请后依法受理，并在法定期限内作出行政复议决定书，本院予以采信。 经审理查明：重庆市人民政府于2018年7月9日作出《关于九龙坡区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地［2018］933号），包括原告所在的重庆市九龙坡区巴福镇西和村8组在内的集体农用地14.9115公顷被依法转为建设用地并予以征收。九龙坡区人民政府根据上述征地批复于2018年9月6日发布了《关于征收巴福镇西和村7社、8社、12社、13社部分集体土地的公告》（九府征公［2018］32号）并进行了公示；2018年9月12日，九龙坡区规资局发布了《关于征收巴福镇西和村7社、8社、12社、13社部分集体土地补偿安置方案的公告》（九国土征补公［2018］27号）并进行了公示。九龙坡区人民政府于2018年11月28日作出《关于征收巴福镇西和村7社、8社、12社、13社部分集体土地补偿安置方案的批复》（九龙坡府［2018］137号），批准了上述征地补偿安置方案。 2018年9月8日，征地部门对原告的房屋及构附着物进行了清理。2018年11月13日，重庆市九龙坡区征地办公室（以下简称九龙坡征地办）向原告送达九征补【2018】字032号《征地拆迁房屋补偿通知书》、《征地拆迁住房和人员安置告知书》。2018年11月20日，九龙坡征地办向原告送达九征领【2018】字032号《征地拆迁房屋补偿领款通知书》。 2018年11月29日，重庆农村商业银行巴福分理处出具证明，载明九龙坡征地办在该行设有征地补偿款专用账户，在征地过程中，九龙坡区各村、社、个人补偿款均由该账户代为支付，截止2018年11月29日，该专户款余额为14408205.1元。2018年11月30日，九龙坡征地办出具情况说明，载明九龙坡征地办在重庆农村商业银行巴福分理处开设专用账户，该账户款项用于渝府地［2018］933号批文征地拆迁补偿款。涂植林（户）房屋补偿款124282元，构（附）着物补偿款13684元；选择住房货币安置，涂植林（户）4人为本社农业人员，货币款678400元，合计补偿款816366元。 2019年9月5日，九龙坡区规资局作出九龙坡规资［处理告知］［2019］10号行政处理告知书，告知原告涂植林位于九龙坡区巴福镇西和村8组房屋所占土地经渝府地［2018］933号文件批准征收，各项补偿安置已按国家政策规定实施。为国家建设的顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和第四十五条的规定，拟对你户不交出土地行为作出“限期拆除在已征地上房屋，交出已征土地”的行政处理决定，并告知其在接到本告知书之日起5个工作日内可以向九龙坡区规资局依法提出陈述、申辩的权利。该告知书于2019年9月9日送达给了原告涂植林。2019年9月18日，九龙坡区规资局作出九龙坡规资[处理决定][2019]10号行政处理决定书，责令原告涂植林（户）自接到本处理决定书之日起15日内自行拆除在已征地上的房屋，交出已征土地，该处理决定书于2019年9月23日送达原告涂植林。 原告不服该行政处理决定书，于2019年11月11日向重庆市规资局申请行政复议。重庆市规资局于2019年11月12日受理原告的行政复议申请，于2019年12月23日作出渝规资复［2019］149号《行政复议决定书》，维持被告九龙坡区规资局作出的九龙坡规资[处理决定][2019]10号行政处理决定书。 原告不服，遂诉至本院请求撤销被告九龙坡区规资局作出的九龙坡规资[处理决定][2019]10号行政处理决定书并撤销重庆市规资局作出的渝规资复［2019］149号《行政复议决定书》。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”九龙坡区规资局作为本辖区内土地行政主管部门，具有作出被诉行政处理决定书的法定职权，原告涂植林以九龙坡区规资局为被告提起行政诉讼，符合法律规定。被告重庆市规资局的行政复议决定书维持了被告九龙坡区规资局作出的被诉行政行为，原告对该行政复议决定书不服，依法应当将九龙坡区规资局和重庆市规资局列为共同被告。综上，原告涂植林提起本案诉讼，符合法律规定。 本案中，重庆市人民政府于2018年7月9日作出《关于九龙坡区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地［2018］933号），包括原告所在的重庆市九龙坡区巴福镇西和村8组在内的集体农用地14.9115公顷被依法转为建设用地并予以征收。九龙坡区人民政府根据上述征地批复于2018年9月6日发布了《关于征收巴福镇西和村7社、8社、12社、13社部分集体土地的公告》（九府征公［2018］32号）并进行了公示；2018年9月12日，九龙坡区规资局发布了《关于征收巴福镇西和村7社、8社、12社、13社部分集体土地补偿安置方案的公告》（九国土征补公［2018］27号）并进行了公示。九龙坡区人民政府于2018年11月28日作出《关于征收巴福镇西和村7社、8社、12社、13社部分集体土地补偿安置方案的批复》（九龙坡府［2018］137号），批准了上述征地补偿安置方案。随后，征地部门在银行开立专户对包括原告户在内的征地拆迁人员的安置补偿款进行专户储存，并通知原告领取征地补偿安置款，原告以未对房屋、林木以及开办的农家乐进行合理补偿为由，拒绝领取安置补偿款，并拒绝自行拆除已征土地上的房屋以及交出已征土地。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。在安置补偿款已足额到位，原告拒不领取且拒不交出已征土地的情况下，九龙坡区规资局作出被诉行政处理决定书，责令原告自行拆除已征土地上的房屋并交出已征土地，并无违法和不当之处。原告主张被告未及时足额向其发放征地安置补偿，但通过庭审中被告举示的证据可以证明征地部门已通知原告领取征地安置补偿款，而原告拒绝领取，故对原告的主张，本院不予支持。九龙坡区规资局于2019年9月18日作出的九龙坡规资[处理决定][2019]10号行政处理决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，被告重庆市规资局作为本案的复议机关，其主体资格符合法律规定，有权受理原告提起的行政复议申请并作出行政复议决定书。被告重庆市规资局举示的行政复议申请书、行政复议答复通知书及行政复议决定书等证据，能够证明被告重庆市规资局履行了《中华人民共和国行政复议法》所规定的相关义务，在受理后的60日内作出了行政复议决定书并送达双方当事人，被告重庆市规资局作出的行政复议决定符合法定程序，并无不当。原告请求撤销重庆市规资局作出的渝规资复［2019］149号《行政复议决定书》，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告涂植林的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告涂植林负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  黄青松 人民陪审员  李 玥 人民陪审员  曾庆灵 二〇二〇年五月二十九日 法官 助理  冷爱华 书 记 员  文 娟