沈阳市大东区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0104行初285号原告徐x，男，1983年3月29日，满族，住址沈阳市浑南区。委托代理人董xx，系沈阳市大东区南洋法律服务所法律工作者。被告沈阳市浑南区满堂街道办事处，住所地沈阳市浑南区满堂街道办事处满堂村。法定代表人赵xx，职务主任。委托代理人何xx，系北京隆安律师事务所沈阳分所律师。委托代理人王xx，系该单位工作人员。第三人秦xx，女，1965年6月1日出生，汉族，住址沈阳市浑南区。原告徐x诉被告沈阳市浑南区满堂街道办事处、第三人秦xx撤销房屋登记一案，于2019年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭进行了审理。原告徐x及其委托代理人董xx，被告委托代理人何xx、王xx，第三人秦xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐x诉称，原告系沈阳市浑南区满堂乡荒地村村民，原告在该村有一处面积为96平方米三间房屋一处，并取得《房屋所有权证》，该房产证一直由被告的父亲徐xx保管，最近原告向父亲要房证的时才得知，涉案的房屋《房屋所有权证》在原告不知情的情况下，已经更换至第三人秦xx的名下。原告认为，被告在没有取得原告同意的情况下，将原告的房屋及宅基地更名，其行为严重侵害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，故原告来院诉讼，请求法院1、撤销被告给第三人颁布的位于沈阳市××满堂乡荒地村面积96平方米的《房屋所有权证》。2、判令被告将该房屋的《房屋所有权证》更回至原告名下。3、判令被告承担本案诉讼费用。原告向本院提供如下证据：1、房屋所有权证存根，证明案涉房屋原系原告所有。2、私有房产登记卷、城镇房屋准建证通知单、财产移交书，证明宅基地审批是以原告父亲的名义审批。3、关于满堂街道荒地村村民徐x宅基地更名的情况说明，证明档案在被告的管理下，我们在被告处复印的，根据徐x本人提出申请，原告说从未去到相关部门签字办理更名手续。4、土地使用权证书，证明案涉宅基地已经更名到秦xx名下。被告沈阳市浑南区满堂街道办事处辩称，1、案涉房屋所有权问题不属于法院受理范围。原告所诉房屋为村民宅基地上自建房屋，我国土地管理法第八条规定：宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。据此，农村居民对宅基地及宅基地上自建房屋不享有所有权，仅有使用权。个人也不能办理宅基地自建房屋的所有权证，因此原告所诉房屋所有权证的变更问题不属于法院受理范围，应予以驳回。2、作为住地的街道办事处没有法律权限进行撤证，所以原告起诉主体错误，应予以驳回。3、原告起诉超过起诉期限，距离第三人的名下的房证已经有10年左右。原告是在2010年3月8日自行提出申请办理的更名手续。4、案涉房屋所有权已经生效民事调解书确认。案涉房屋的所有权问题已于2009年10月26日在沈阳市东陵区人民法院出具的（2009）东陵民一初字第2100号民事调解书中予以确认。原告与本案第三人秦xx自愿达成协议，将坐落于沈阳市××满堂乡荒地村三间平房建筑面积为96平方米的房屋归秦xx所有，原告协助秦xx办理房屋的更名手续。因此，房屋所有权人应为秦xx，不存在原告所述在其不知情的情况下将房屋变更到秦xx名下这一情况。综上请求法院依法驳回被答辩人的起诉，维护答辩人的合法权益。被告向本院提供如下证据：1、农村居民建房用地批件，证明在2010年的时候由于原告提出申请将房子变更为第三人的名下，在土地局重新办理的建房用地批件在2010年3月17号。2、（2009）东陵民一初字第2100毫民事调解书，证明原告诉争的房屋双方已经在法院达成调节协议，房子已经归以第三人所有。3、宅基地放弃申请书、宅基地放弃和申请宅基地村民代表同意材料，证明在沈阳市自然资源局棋盘山分局复印取得，涉案房屋从房子到地原告与第三人达成了共识。并有生效法律文书进行确认，原告自愿申请村民代表同意、村委会同意这样第三人合法取得的涉案房屋的房产和宅基地。无论是我方法定权限，但是更名的行政行为没有错误。第三人秦xx述称，这个房子是我盖的，我们的村子已经动迁了10年了，按国家的法律“一户一宅”。原告已经有自有的房屋，已经动迁完毕。按当时的区政府动迁规定，每个人一户，我的名下只有这一处房屋。这个房子已经经过法院调解后，归我的名下，因为当时盖的房子时候我户口没有在该村，所以用原告的名办理的宅基地证。我的房子突然间要回去，是不会给他们的。经过民事调解把调解书给我后，我才和原告去村里、乡里，最后到棋盘山分局办理完更名手续。第三人向本院提供如下证据：（2008）东陵民一初字第1968号民事调解书，证明原告的父亲把69平方米的房子给我，96平方米是我拿钱盖的，原告的母亲说69平方米是原告的，所以原告的父亲徐xx把96平方米给我了。69平方米的房子给了徐x，现在这个房子已经以徐x的名义动迁了。经庭审质证，被告对原告提供的证据1真实性没有异议，仅仅能证明在1998年当时房子在徐x名下。证据2私有房产登记卷、城镇房屋准建证通知单没有异议，财产移交书真实性有异议，我们无法核实真伪。证明徐xx名下转到徐x名下，进而原告才能以民事调解的形式转给秦xx名下。证据3没有异议。确实是徐x本人提出申请，是真实的情况。证据4没有异议。第三人对原告提供的财产移交书有异议，认为没有这个事情。其他没有异议。原告对被告提供的证据1真实性无异议，该组证据证明原告符合分户条件，符合补偿依据。根据浑南区征收补偿相关政策，只有经过土地分户认证才能进行后续工作，才能由主户和分户分别签定协议，履行选房程序。被告实际已根据该组证据与原告涉案土地主户孙殿生签订的协议上加盖公章。被告作为浑南区政府的派出机关，否则涉案机关拆迁补偿安置工作，根据合同相对性又根据分户协议的基础是主户协议，被告已在主户协议上加盖公章，因此被告主体适格。对证据2真实性没有异议，被告提供的证据之一，原告2010年9月21的常驻人口登记卡，显示了原告为居民户口，而不是非农业户口。该组证据证明原告是石庙子村村民。对证据3真实性无异议，该组证据由被告方提交，恰恰证明原告及父亲孙殿生与被告已针对涉案补偿达成一致，原告及孙殿生才能在主户协议及分户协议上签字，被告未盖章是为了达到不交付房屋的目的，故意而为。主户与分户是统一的，分户是基于主户而来，并且在被告盖章的主户协议上已经确定了孙殿生宅基地面积及征收补偿方案。原告对第三人提供的证据的真实性没有异议，当时我们在村里放弃宅基地就是针对这份调解书说的69平方米房屋，因为这个69平方米实际是原告母亲的房子。被告对第三人提供的证据认为：从这份证据可以看出方才原告说放弃69平方米的房子不存在，因为69平方米的房子不是原告，原告没有权利放弃。所以质证的时候所说不是事实。经审理查明，位于沈阳市××满堂乡荒地村三间建筑面积为96平方米的房屋原登记在原告徐x名下。2009年10月21日，本案第三人秦xx在沈阳市东陵区人民法院起诉本案原告徐x，要求确认位于沈阳市××满堂乡荒地村三间建筑面积为96平方米的房屋归其所有。徐x在答辩中称：同意原告的诉讼请求。故沈阳市东陵区人民法院于2009年10月26日作出（2009）东陵民一初字第2100号民事调解书，调解主文为：座落于沈阳市××三间平房建筑面积为96平方米的房屋归原告秦xx所有，并且被告徐x在15日内协助原告秦xx办理该房屋的更名过户手续。该调解书生效后，徐x于2010年3月3日荒地村村委会提交宅基地放弃申请书，写明：“根据法院确认判决书，判决徐x集体土地建设用地使用证集建（满）字第2159使用权归继母秦xx所有，本人同意法院判，申请放弃宅基地证所有权，并保证以后本人不在向村里申请要宅基地。”2010年3月17日，荒地村民委员会将座落于沈阳市××三间平房建筑面积为96平方米的房屋更名为秦xx。庭审中，原告认为自己从来没有去过法院，没有这份调解书，今天庭后去法院调取，申请一周时间后反馈给法院。本院依法要求原告在7日内向本院提供证据，用以证明上述民事调解书是否真实，但原告在本院限定的期间内，未向本院提供证据。本院认为，被告沈阳市浑南区满堂街道办事处具有办理房屋变更等的法定职权。原告请求撤销登记的房屋原登记在原告名下，被告依据已经生效的（2009）东陵民一初字第2100号民事调解书及原告徐x的申请，将案涉房屋变更至第三人秦xx名下的行政行为事实清楚，证据确凿，法律适用正确且程序合法。关于原告认为“对放弃秦xx和父亲的69平方米房屋当时是有误解的”的问题，因在（2009）东陵民一初字第2100号民事调解书中，第三人秦xx明确提出“要求确认位于沈阳市××满堂乡荒地村三间建筑面积为96平方米的房屋归其所有”的诉讼请求，而原告徐x对此表示同意，故不存在原告徐x提出的存在误解的情形，且原告徐x虽然提出不存在上述调解书，但在本院限定的举证期限内，未向本院提供相关证据予以证明，原告徐x的未提供充分证据证明其主张，故对原告徐x的诉讼请求不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐x的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  顾志军人民陪审员  梁长林人民陪审员  田 婷二〇二〇年五月二十一日书 记 员  袁赛男