云南省临沧市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）云09民终270号上诉人（原审被告）：凤庆县电力实业开发有限公司。住所地：云南省凤庆县凤山镇凤城接官亭265-1号。法定代表人：董龙昌，该公司总经理。委托诉讼代理人：陈彦青，云南天外天（临沧）律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。被上诉人（原审原告）：杨九伟，男，汉族，1966年8月5日生，住云南省凤庆县。被上诉人（原审原告）：张争荟，女，汉族，1966年9月2日生，住云南省凤庆县。共同委托诉讼代理人：郭庆全，顺宁法律服务所专职法律服务工作者。代理权限：特别授权代理。上诉人凤庆县电力实业开发有限公司因与被上诉人杨九伟、张争荟经济补偿金纠纷一案，不服云南省凤庆县人民法院（2019）云0901民初807号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月26日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人凤庆县电力实业开发有限公司的法定代表人董龙昌及委托诉讼代理人陈彦青，被上诉人杨九伟，杨九伟与被上诉人张争荟的共同委托诉讼代理人郭庆全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。凤庆县电力实业开发有限公司上诉请求：1、依法撤销凤庆县人民法院（2019）云0921民初807号民事判决第一项、第二项，并改判驳回被上诉人一审的诉讼请求；2、一二审全部诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：一、一审法院判决上诉人支付被上诉人经济补偿金无事实及法律依据。本案中，两名被上诉人主动向上诉人提出辞职，离职申请书写明系自愿离职。后来经过公司再三挽留，被上诉人执意要辞职，因此才办理了离职手续。该种情况并不符合《劳动合同法》规定的用人单位应当向劳动者支付经济补偿金的情形。二、本案已经超过了诉讼时效。公司成立于1997年3月，杨九伟参加工作的时间是1997年6月1日。虽然国家关于为职工缴纳养老保险政策于1993年颁布，但未做出强制性要求，公司当时未予缴纳也未违反相关政策。在2004年年初，凤庆县社保局相关人员到公司动员，宣传要求企业必须为职工缴纳五险的政策，但是由于杨九伟不愿意缴纳个人应该负担的部分，不配合公司办理手续，导致公司一直无法为其缴纳。后来社保局要求企业和职工强制缴纳五险，公司于2006年11月开始为杨九伟缴纳五险。张争荟参加工作时间为2011年9月26日，公司与其签订劳动合同时已年满45岁，而企业女职工50岁就可以退休，但是养老保险需缴满15年才能领取养老金。经公司咨询社保部门后，社保部门口头答复张争荟已不适合缴纳养老保险。公司为解决张争荟的后顾之忧，于2011年10月21日为张争荟办理农村养老保险，一直为其缴费到2018年。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。本案中杨九伟应于2004年就应该知道公司没有为其缴纳养老保险。张争荟也应该于2011年入职时就知道公司没有为其缴纳养老保险。二名被上诉人于2019年6月10日才向人民法院提起诉讼，已经超过了诉讼时效。杨九伟、张争荟共同辩称：一、上诉人出具的《关于杨九伟等二位同志劳动合同解除的通知》已经证明双方是协商一致解除劳动合同关系，被上诉人有权按照《劳动合同法》规定获得经济补偿金。二、社会保险费属于行政征收范畴，不适用《民法总则》诉讼时效的规定，法律也并未对劳动保障行政部门追缴社会保险费设置期限。杨九伟、张争荟向一审法院起诉请求：1、判令被告凤庆县电力实业开发有限公司支付原告杨九伟劳动合同解除补偿金29700元（22年×1350元），劳动合同解除安置金3000元，两项合计32700元；补交1997年6月至2007年10月的养老保险。2、判令凤庆县电力实业开发有限公司支付原告张争荟劳动合同解除补偿金10800元（8年×1350元），劳动合同解除安置金2000元，两项共计2800元；补交2011年9月至2019年4月的养老保险。一审法院认定的法律事实：一、原告杨九伟、张争荟系夫妻关系，二人均是被告凤庆县电力实业开发有限公司穴寺电站职工。杨九伟于1997年6月到金竹林电站工作，三个月后调回大寺电站，担任大寺电站站长，后又成立大寺片区管理站，任站长，一直到2019年4月，工作年限二十二年。张争荟于2011年9月到大寺电站工作，一直到2019年4月，工作年限八年。二、2019年4月，被告凤庆县电力实业开发有限公司对部分员工进行工作调整。经过沟通后，原告杨九伟于2019年4月15日，张争荟于2019年4月17日向公司递交辞职申请，公司同意二人辞职，在二原告的辞职申请上均有被告凤庆县电力实业开发有限公司法定代表人董龙昌签字同意辞职，被告于2019年4月17日下发凤电实字[2019]16号文件《关于杨九伟等两位同志劳动合同解除的通知》，该文件载明：……根据《劳动合同法》第三十六条规定：“用人单位与劳动协商一致，可以解除劳动合同。”经双方协商一致同意于2019年4月17日解除劳动合同，即双方劳动关系终止执行。据此，原、被告双方劳动关系解除。劳动合同解除后，被告凤庆县电力实业开发有限公司支付失业保险金，但没有按照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定进行经济补偿。三、原告杨九伟因个人原因自1997年6月至2006年10月未参加职工基本养老保险，张争荟因个人原因自2011生9月至2019年4月未参加职基本养老保险。其中原告张争荟经协商后由被告凤庆县电力实业开发有限公司给其每年300元补助参加农村居民养老保险。一审法院经审理认为：二原告的离职是自愿辞职还是原、被告双方协商一致解除劳动合同。根据本案审理查明的案件事实，以及原、被告提交的在案证据，一审法院认为，原告杨九伟在被告公司工作二十二年，原告张争荟系杨九伟配偶，递交辞职申请时也已经在被告公司工作八年，被告因公司经营需要与二原告协商岗位调整，根据二原告实际情况结合原告书写的辞职申请内容和双方当庭陈述可以推定，被告凤庆县电力实业开发有限公司确实向原告提出过不能接受岗位安排就只能解除劳动合同的要求，经沟通后原告在没有选择的情况下递交了辞职申请，在收到辞职申请后被告凤庆县电力实业开发有限公司随即于收到辞职申请当日下发凤电实字[2019]16号文件，认定：根据《劳动合同法》第三十六条规定：“用人单位与劳动者协商一致，可以斛除劳动合同。”经双方协商一致同意于2019年4月17日解除劳动合同，即双方劳动关系终止执行。根据这两方面事实，一审法院认定原、被告之间的劳动关系为由被告首先提出，经沟通协商后二原告递交书面辞职申请，劳动合同系原、被告双方协商一致解除。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条以及第四十六条、第四十七条的规定，被告凤庆县电力实业开发有限公司应当向二原告进行经济补偿，补偿标准为按照劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。原告杨九伟在被告凤庆县电力实业开发有限公司工作年限满二十二年，张争荟在被告凤庆县电力实业开发有限公司工作年限满八年，应当支付二原告二十二个月工资和八个月工资的经济补偿金，原告诉请要求按照云南省人力资源和社会保障厅发布的云人社发（2018）16号文件《云南省人力资源和社会保障厅关于调整最低工资标准的通知》规定的三类地区月最低工资标准1350元计算，该诉请符合相关法律规定，予以支持。即：杨九伟经济补偿金为:1350元×22个月＝29700元；张争荟经济补偿金为：1350元×8个月＝10800元。被告应当支付以上两笔经济补偿金给二原告。根据《中华人民共和国社会保险法》第十条第一款的规定，二原告和被告凤庆县电力实业开发有限公司应当依法补缴未缴纳的基本养老保险，即：原告杨九伟补缴自1997年6月起至2006年10月的基本养老保险，张争荟补缴自2011年9月起至2019年4月的基本养老保险。张争荟返还被告凤庆县电力实业开发有限公司给予的2400元农村民养老保险补助费。原告要求被告根据公司文件支付劳动合同解除安置金的诉讼请求，因被告已经于2017年以公司文件形式明文废止了该文件的有效性和执行力，公司该行为未违反法律禁止性规定，合法有效，故原告该项诉讼请求没有法律依据和事实依据，不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第三十八条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国社会保险法》第十条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条的规定，判决：一、凤庆县电力实业开发有限公司支付杨九伟经济补偿金29700元；支付张争荟经济补偿金10800元，于判决生效后30日内执行;二、杨九伟和凤庆县电力实业开发有限公司按规定补缴1997年6月至2006年10月的职工基本养老保险费；张争荟和凤庆县电力实业开发有限公司按规定补缴2011年9月至2019年4月的职工基本养老保险费，于判决生效后30日内执行；三、张争荟退还凤庆县电力实业开发有限公司农村居民养老保险补助费2400元，于判决生效后30日内执行；四、驳回杨九伟和张争荟其他诉讼请求。本案应收案件受理费50元，简易程序审理减半收取25元，由凤庆县电力实业开发有限公司承担。归纳本案的争议焦点：一、凤庆县电力实业开发有限公司是否应当支付杨九伟、张争荟经济补偿金；二、杨九伟、张争荟要求凤庆县电力实业开发有限公司补缴职工基本养老保险费的请求是否超过诉讼时效。二审诉讼过程中，当事人双方均未提交新证据。一审查明的法律事实属实，本院予以确认。本院另查明，2019年3月15日，凤庆县电力实业开发有限公司下发的凤电实字[2019]12号文件，将杨九伟从大寺电站调温泉电站安排工作，杨九伟以身体及家庭原因不愿按该调整岗位履职，双方因工作岗位调整发生争议并进行了多次协商，最终由杨九伟、张争荟提出离职申请。2019年5月5日，杨九伟、张争荟向凤庆县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，要求凤庆县电力实业开发有限公司支付杨九伟劳动合同解除补偿金29700元、安置金3000元，支付张争荟劳动合同解除补偿金10800元，安置金2000元；补交杨九伟1997年6月至2007年10月的职工基本养老保险费，补交张争荟2011年9月至2019年4月的职工基本养老保险费。2019年5月31日，凤庆县劳动人事争议仲裁委员会作出凤劳人仲字【2019】第04号仲裁裁决书，裁决：一、凤庆县电力实业开发有限公司和杨九伟按规定补缴1997年6月至2007年10月期间的职工基本养老保险费；凤庆县电力实业开发有限公司和张争荟按规定补缴2011年9月至张争荟年满50周岁期间的职工基本养老保险费，张争荟退还凤庆县电力实业开发有限公司给予的参加农村居民养老保险补助费。二、驳回杨九伟、张争荟的其他仲裁请求。杨九伟、张争荟不服凤庆县劳动人事争议仲裁委员会作出的凤劳人仲字【2019】第04号仲裁裁决书，遂向法院起诉。针对争议焦点，本院评判如下：一、关于凤庆县电力实业开发有限公司是否应当支付杨九伟、张争荟经济补偿金的问题。本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条规定“用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。”第四十六条规定“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的”及第四十七条规定“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”。本案中，导致杨九伟、张争荟申请辞职的根本原因系杨九伟不愿按凤庆县电力实业开发有限公司调整杨九伟到新的工作岗位而引发，最终由杨九伟、张争荟提出离职申请，凤庆县电力实业开发有限公司作出凤电实字[2019]16号文件，载明经双方协商一致同意于2019年4月17日解除劳动合同。综上事实，一审法院确认当事人双方劳动合同系双方协商一致解除，并未不当，凤庆县电力实业开发有限公司应当支付杨九伟、张争荟经济补偿金。二、关于杨九伟、张争荟要求凤庆县电力实业开发有限公司补缴职工基本养老保险费的请求是否超过诉讼时效的问题。本院认为，首先，用人单位为劳动者办理社保手续、缴纳社保费是其法定的义务,用人单位不为职工办理社保手续、缴纳社保费违反的是国家法律的强制性规定,不适用时效制度;同时,用人单位不为职工办理社保手续、缴纳社保费不仅侵害了职工个人的利益,也侵害了国家的利益,因为所缴纳的社保费用一部分进入职工个人账户,还有一部分作为国家财产进入国家的社保基金,而对侵害国家利益的行为的追诉是不受时效限制的。其次，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第三项:劳动者退休后,因与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险而发生的争议而向法院起诉,法院应当受理。可见因社保而发生的争议不受时效限制。第三，《人社部对十二届全国人大五次会议第5063号建议的答复》(人社建字[2017]105号)第一条明确规定:“关于养老保险追诉期以及社会保险费的征缴,并没有对清缴企业欠费问题设置追诉期。因此地方劳动保障监察执法实践中,对用人单位未及时足额为劳动者办理社会保险,缴纳社会保险费的违法行为,一般按照《劳动保障监察条例》第二十条规定进行追缴和处罚,而地方经办机构追缴历史欠费并未限定追诉期……”。足以证明社保费用的追缴不受时效限制。因此，杨九伟、张争荟、凤庆县电力实业开发有限公司应当依法补缴未缴纳的基本养老保险。综上所述，上诉人凤庆县电力实业开发有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人凤庆县电力实业开发有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 李 明审判员 赵艳洁审判员 李世兰二〇二〇年五月十一日书记员 莫 莲