四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终411号 上诉人（原审原告）文建明，男，1966年1月8日出生，汉族，住四川省雅安市雨城区。 上诉人（原审原告）穆汉跃，女，1968年12月23日出生，汉族，住四川省雅安市雨城区。 上诉人（原审原告）文建全，男，1970年1月23日出生，汉族，住四川省雅安市雨城区。 上诉人（原审原告）文鹏，男，1995年9月12日出生，汉族，住四川省雅安市雨城区。 上诉人（原审原告）黄林洪，男，1950年4月21日出生，汉族，住四川省雅安市雨城区。 上诉人（原审原告）穆汉林，男，1966年9月26日出生，汉族，住四川省雅安市雨城区。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 上诉人文建明、穆汉跃、文建全、文鹏、黄林洪、穆汉林（以下简称文建明等6人）因诉被上诉人四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开一案，不服四川省成都市青羊区人民法院（2019）川0105行初288号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年7月1日，文建明等6人向省自然资源厅邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开：1.批复文件川府土〔2008〕1332号以及相关勘测定界图；2.拟征地告知书、拟征地告知送达证明；3.拟征土地现状调查结果确认表【含被征地农村集体经济组织、农村村民（被征地农户）或者其他权利人的签字意见及采纳情况（集体组织及农户签字）】以及听证通知、送达等情况（报批必备材料）；4.《征用土地公告》《征地补偿、安置方案公告》及该两公告在拟征土地所在的村、组内张贴、送达证明文件；5.征收或者征用土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况等政府文件信息；6.被征地农民社会保障的对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况说明（报批必备材料）。省自然资源厅于同年7月2日收到该申请后，于同年7月22日向四川省自然资源资料馆进行查询，该馆于当日回复《查阅情况说明》，载明：“通过系统检索，川府土〔2008〕1332号批复所涉及的报件中无‘被征地的农民的社会保障的对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况说明’的信息，在该批复所涉及的报件建设用地勘测定界图上标识有‘秘密’，根据《国家保密法》第14条、第49条规定，此件不能用于信息公开”。省自然资源厅遂于同年7月24日作出川自然资公开告知〔2019〕290号《政府信息公开申请答复书》（以下简称290号答复），其主要内容为：川府土〔2008〕1332号批复已在省自然资源厅网站（××）首页的“网上办事-征地批文查询”栏目主动公开，请自行查询；文建明等6人所申请的第2、3、4、5项信息，不是由该厅制作或最初获取，不属于该厅负责公开；文建明等6人所申请的第6项信息，经检索查询不存在；文建明等6人所申请的“勘测定界图”属于保密范围，不予公开。同时告知了文建明等6人申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。自然资源厅于同日向文建明等6人邮寄送达该答复。文建明等6人不服，提起诉讼，请求：1.确认省自然资源厅不适当履行政府信息公开法定职责的行为违法；2.责令省自然资源厅重新作出政府信息公开。 原审法院休庭后，省自然资源厅将川府土〔2008〕1332号批复所涉及的“勘测定界图”交由法庭审查，经法庭查阅，该材料上明确标示有“秘密”字样。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第四条第一款、第十三条的规定，文建明等6人向省自然资源厅申请获取相关政府信息，省自然资源厅具有根据申请分别作出答复的行政职责。省自然资源厅根据文建明等6人的申请，对涉及已主动公开的相关批复内容查询方式、路径予以答复，同时根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”、第四十八条“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”、第四十九“被征地的农村集体经济组织应当将被征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布”等规定，对涉及其申请拟征地告知书等不属于该厅制作或者最初获取的信息予以了答复，就文建明等6人申请的批复所涉及的报件中被征地农民社会保障的对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况说明信息及勘测定界图等事项，根据四川省自然资源资料馆检索结果，在法定期限内作出相应的回复，答复内容事实清楚，法律适用正确，程序合法。各方争议焦点在于批复中所涉及“勘测定界图”不予公开的答复是否合法。根据政府信息公开条例第十四条“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开”之规定，该条款中明确列举的三类政府信息不予公开，依法确定为国家秘密的政府信息为不予公开的一类。经法庭审查，该勘测定界图标示有“秘密”字样，省自然资源厅对该项申请不予公开的答复于法有据。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回文建明等6人的全部诉讼请求。案件受理费50元，由文建明等6人负担。 宣判后，文建明等6人不服，向本院提起上诉称，原审判决对本案适用法律错误。请求撤销原审判决；依法改判责令被上诉人省自然资源厅履行政府信息公开职责，立即公开上诉人申请其公开的全部政府信息；本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人省自然资源厅在二审中答辩称，被上诉人在法定期限内作出290号答复，履行了法定职责，程序合法，答复事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。请求驳回上诉人文建明等6人的上诉请求。 本院查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据政府信息公开条例的相关规定，被上诉人省自然资源厅对上诉人文建明等6人向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。省自然资源厅收到文建明等6人的政府信息公开申请后，于法定期限内答复并送达，程序合法。 根据政府信息公开条例第三十六条第一项的规定，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。本案中，文建明等6人申请公开川府土〔2008〕1332号批复，省自然资源厅已在官方网站主动公开，遂告知文建明等6人自行查询，并提供了网址。 根据政府信息公开条例第十条第一款、第三十六条第四项、第五项的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。所申请的公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，文建明等6人申请公开第2、3、4、5项的政府信息，不是省自然资源厅制作或最初获取的，省自然资源厅遂告知文建明等6人，不属于其负责公开。文建明等6人申请公开的第6项政府信息，经向四川省自然资源资料馆查询，并未查询到其申请公开的信息，省自然资源厅告知了文建明等6人，其已依法履行了告知和说明理由的义务，符合法律规定。 根据政府信息公开条例第十四条的规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。本案中，针对文建明等6人申请公开的川府土〔2008〕1332号批复所涉及的“勘测定界图”，四川省自然资源资料馆出具的《查阅情况说明》中载明该图上标识有秘密，不能用于信息公开。经原审法院休庭后审查，该图标示确有“秘密”字样，省自然资源厅对该项申请不予公开的答复于法有据。 综上，省自然资源厅作出的290号答复正确，已经履行了相应的告知和说明理由的义务。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人文建明等6人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人文建明、穆汉跃、文建全、文鹏、黄林洪、穆汉林负担。 本判决为终审判决。 审判长 李伟东审判员盛莉 审判员 曹      巍 二〇二〇年五月八日 书记员 李      佳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。