四川省广汉市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0681行初9号 原告谢华，女，1968年1月12日生，汉族，住四川省什邡市，公民身份证号码5106251968××××××××。 被告什邡市皂角街道办事处，住所地什邡市皂角开发区蓥峰路138号。 法定代表人杨世泽，主任。 委托诉讼代理人青泽波，四川方纬律师事务所律师（特别授权）。 原告谢华诉被告什邡市皂角街道办事处房屋拆迁管理（拆迁）其他行政行为一案，于2020年2月10日向什邡市人民法院提起诉讼，经德阳市中级人民法院裁定，本案由广汉市人民法院管辖。本院于2020年3月11日立案受理后,依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告谢华，被告什邡市皂角街道办事处主任杨世泽及委托代理人青泽波到庭参加诉讼,本案现已审理终结。 原告诉称，1.作为受委托实施拆迁工作的什邡市皂角街道办事处不具有自行作出被诉期限通知的法定权限,其自行作出被诉行政行为超越法定职权。2.什邡市皂角镇土桥村6组351号房屋所在地在2007年11月24日经《四川省人民政府关于什邡市2007年第一批城市建设用地的批复》川府土【2007】137号,于2008年6月18日,什邡市人民政府《关于征收土地的公告》(什府公【2008】5号)该地块已完成集体土地征收转为国有土地,但未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行补偿安置。2012年房屋所在地纳入城市规划区内,现该房屋所在地己划入动迁范围。无《拆迁公告》。原告对被告未依照法定程序报请作出房屋征收决定的什邡市人民政府,擅自强制以《什邡市人民政府印发雪茄烟厂异地技改等项目征地拆迁安置意见的通知》(什府发【2008】19号)相关规定实施房屋征收作出的补偿行为不服。该行政行为严重显失公平,违背意志自由,欲使被征收人无法获得应得的补偿。3.法律依据:《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《四川省国有主地上房屋征收与补偿条例》第四十二条之规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的…。第七十条第(三)违反法定程序的；第(四)超越职权的;第(六)明显不当的…规定,现依法向人民法院提起行政诉讼。请求判令：1.请求撤销被告作出的《什邡市皂角街道办事处登记补偿结算及住房安置通知书》。2.请求判决被告依照法定程序报请作出房屋征收决定的什邡市人民政府按照现城市规划区内的房屋征收补偿方案对申请人合法使用院落面积1373.3平方米上的房屋建筑面积592.23平方米和其他不动产重新作出补偿安置。3、本案诉讼费由被告承担。 被告辩称,一、什邡市人民政府依法征收案涉集体土地合法有效。二、被告根据什邡市人民政府什府发(2018)19号《雪茄烟厂异地技改等项目征地拆迁安置意见》的规定,向原告发出的《登记补偿结算及住房安置通知书》的行为不是具体行政行为。三、被告向原告发出的《登记补偿结算及住房安置通知书》的行为,系被告单方面的通知行为,不具有行政的强制力,原告可以选择不执行。四、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第(十)项的规定,对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为,不属于人民法院行政诉讼的受案范围,被告向原告发出的《登记补偿结算及住房安置通知书》的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。请求人民法院驳回原告的起诉。 经审理查明，谢华原系什邡市皂角镇土桥村6组村民。2007年11月，四川省人民政府向德阳市人民政府下发了《关于什邡市人民政府2007年第一批城市建设用地的批复》，同意将什邡市皂角街道办事处土桥村六组合计8.5496公顷土地征收为国有，将被征地单位199名农业人口依法登记为城镇居民。2008年6月什邡市人民政府、原什邡市国土资源局（现更名为什邡市自然资源和规划局）分别发布了《关于征收土地的公告》、《征地补偿安置方案公告》，征地补偿安置方案亦报经什邡市人民政府批准。什邡市皂角街道办事处依据什府发[2008]19号、什府函[2008]39号等文件具体实施签订征地拆迁安置协议、分配兑现等工作。征地拆迁安置补偿工作启动后，2008年原告户所在的什邡市皂角街道土桥村六组的集体土地经合法程序被征收为国家所有，谢华亦领取了土地补偿款。因被告与原告就房屋及地面附着物的补偿、安置未能达成拆迁补偿安置协议，根据补偿标准和测量情况，被告于2020年1月13日作出《登记补偿结算及住房安置通知书》，就谢华户的房屋及地面附着物拆迁补偿和住房安置情况书面进行告知。原告不服《登记补偿结算及住房安置通知书》，向法院提起诉讼。 另查明，鉴于征地拆迁补偿安置过程中存在多个环节，而《登记补偿结算及住房安置通知书》只是其中的一个环节，本院向组织实施征地拆迁补偿安置工作的行政职能部门什邡市自然资源和规划局予以问询，什邡市自然资源和规划局对《登记补偿结算及住房安置通知书》予以说明，内容为：“2007年l1月24日,我市依法取得了《关于什邡市2007年第一批城市建设用地的批复(川府土[2007]137号),批准征收什邡市皂角街道土桥6组的集体土地。在什邡市人民政府、原什邡市国土资源局分别发布《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》后,由皂角街道办按公告内容及要求开展具体事务性工作。按照集体土地征收程序,我市皂角街道已完成对皂角街道土桥6组的集体土地所有权的征收补偿工作,对地上附着物补偿工作目前只有该组谢华1户尚未达成拆迁补偿协议,导致整个土桥6组的集体土地征收补偿工作未完成。(注:对集体土地征收涉及两个部分,第一部分是针对集体土地所有权的征收补偿,第二部分是针对地上附着物的补偿。)我市皂角街道办依据《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》计算并梳理出了针对谢华的补偿、安置情况后,于2020年1月13日向谢华送达《登记补偿结算及住房安置通知书》。此通知书只是皂角街道办事务过程性的工作,并未对谢华造成权利和利益的损害。换言之，若后期对于拆迁补偿协议在协商无果的情况下,我局会对相关的征收程序及补偿、安置等情况进行审查。如审查后并无不妥时,我局将会依据四川省《中华人民共和国土地管理法实施办法》第六十三条的规定作出具体行政行为。届时,会以法律文书的形式告知其救济途径。” 本院认为，本案的争议焦点在于《登记补偿结算及住房安置通知书》是否为过程性的行政行为，是否属于人民法院的受案范围。什邡市皂角街道办事处具体实施签订征地拆迁安置协议、分配兑现等工作，其作出的《登记补偿结算及住房安置通知书》，仅仅是将房屋及地面附着物拆迁补偿情况、住房安置方式的选择等事项以通知的形式告知原告方，并未要求原告履行义务，只是一个过程性的事务性行为。对此，组织实施征地拆迁补偿安置工作的行政职能部门什邡市自然资源和规划局予以了说明即如双方不能达成拆迁补偿协议，后面还存在的行政程序即将会对补偿、安置等情况进行审查并作出相应的具体行政行为，同时将会以法律文书的形式告知原告方救济途径。故该通知并不是最终的补偿安置决定，对原告的权利义务并不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第六十九条第一款第(八)项之规定，裁定如下： 驳回原告谢华的起诉。 案件受理费50元，本院决定予以退还给原告谢华。 如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  袁 萍 审 判 员  李 斌 审 判 员  兰剑平 法官助理  何 宇 二〇二〇年五月二十一日 书 记 员  李 娜