四川省乐山市市中区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1102行初5号 原告：乐山市五通桥区宝悦达石化有限公司。住所地：四川省乐山市五通桥区竹根镇中心路448号。 法定代表人：韩德成，该公司执行董事兼总经理。 委托代理人：王杰，四川齐天律师事务所律师。 被告：乐山市五通桥区自然资源局。住所地：四川省乐山市五通桥区双江路85号。 法定代表人：吴智敏，该局局长。 出庭负责人：鲍天平，该局总规划师。 委托代理人：曹莉，四川追求律师事务所律师。 委托代理人：杨野平，四川追求律师事务所律师。 原告乐山市五通桥区宝悦达石化有限公司（以下简称宝悦达公司）诉被告五通桥区自然资源局（以下简称五通自然资源局）土地行政登记一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于同日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年4月22日公开开庭审理了本案，原告宝悦达公司的委托代理人王杰，被告五通自然资源局的负责人鲍天平总规划师及该局的委托代理人曹莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月9日，被告五通自然资源局作出编号：2019001《不动产登记不予受理告知书》（以下简称《不予受理告知书》），主要载明：宝悦达公司于2019年12月9日申请就位于四川省乐山市五通桥区（以下简称）国有建设用地使用权进行首次登记，并提交了申请人的身份证明、国有建设用地使用权出让合同、四川省土地出让金专用票据、成交确认书、招拍挂国有建设用地使用权交地通知书、税收完税证明、不动产权籍调查表及宗地图等不动产权籍调查成果等7项材料。经核查，认为宝悦达公司申请登记材料不符合法定形式，具体情况是未按照该宗地电子监管号为5111122017Ｂ00120《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）第十条第二款和第三十条的规定提供缴纳滞纳金、利息的土地出让金专用票据，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。 原告宝悦达公司诉称：2017年11月29日，原告通过拍卖方式取得编号：511112-××7-Ｂ-4号宗地，并于2017年12月与被告签订了《出让合同》，该合同第八条约定了该宗地的国有建设用地使用权出让价款为1004万元，原告付清本宗地出让价款后，办理出让国有建设用地使用权登记。截至2018年11月29日，原告支付完毕全部土地出让金。原告于2019年12月9日向被告申请办理不动产权证，被告于同日作出了《不予受理告知书》。原告认为其按照《不动产登记暂行条例》向被告提交了全部申请材料，符合国有建设用地使用权的登记要求，不属于不予受理的情形，遂诉至法院，请求判决：1.确认被告于2019年12月9日作出的《不予受理告知书》违法并予以撤销；2.责令被告受理原告的不动产登记申请；3.本案诉讼费由被告支付。 被告五通自然资源局辩称：原告于2017年就拍卖取得的位于面积为4303.84平方米批发零售用地与原乐山市国土资源局五通桥区分局（以下简称原五通国土局）签订了《出让合同》，按照合同约定原告应于2017年12月29日、2018年6月29日分二期向原五通国土局付清全部出让价款1004万元。但原告拖延缴纳，于2018年6月11日至2018年11月29日分6次缴纳出让价款1004万元。根据《出让合同》约定，原告从违约开始应按迟延支付价款的1‰向原五通国土局缴纳违约金以及利息，但原告以各种理由拒缴。根据《出让合同》第十一条和《不动产登记暂行条例》之规定，原告不能提供缴纳违约金和利息的土地出让金票据，故不能受理其登记申请。综上，请求法院依法判决驳回原告诉讼请求。 经审理查明：2017年11月29日，宝悦达公司以拍卖方式竞得位于的编号：511112-××7-Ｂ-4号宗地国有建设用地使用权。落款时间为2017年11月29日的乐土矿成字〔2017〕45号《成交确认书》载明了案涉宗地成交价款为1004万元，同时还载明宗地位置、宗地面积、宗地用途及使用年限、使用权类型等内容。宝悦达公司及乐山市土地矿权交易中心分别在该《成交确认书》上签章。 2017年12月11日，原五通国土局作为出让人与宝悦达公司作为受让人签订了《出让合同》，主要约定：出让宗地编号为511112-××7-Ｂ-4号、出让宗地总面积为4303.84平方米、出让宗地用途为批发零售用地、国有建设用地使用权出让年限为40年；出让价款为1004万元，每平方米为2332.80元，宗地定金650000元抵作土地出让价款；受让人分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款，即第一期624万元的付款时间为2017年12月29日之前，第二期380万元的付款时间为2018年6月29日之前；分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息；受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记；受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起的每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金；延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同等。原五通国土局和宝悦达公司分别在该《出让合同》上签章。 落款时间为2018年6月11日、2018年9月4日、2018年9月27日、2018年10月30日、2018年11月14日、2018年11月29日的《四川省土地出让金专用票据》分别载明宝悦达公司缴款金额为380万元、50万元、50万元、60万元、340万元、124万元，以上共计1004万元。 2019年12月9日，宝悦达公司向五通自然资源局申请办理国有建设用地使用权首次登记，五通自然资源局于同日作出《不予受理告知书》并通知宝悦达公司领取。 庭审中，宝悦达公司陈述因《出让合同》中对分期付款利息的约定不明确，故没有缴纳利息，同时陈述原五通国土局没有按照合同约定交付净地，故其不应支付违约金。五通自然资源局陈述其向宝悦达公司催收过因迟延缴纳土地出让金而产生的利息和违约金，同时陈述其未就利息和违约金向宝悦达公司主张权利。 另查明，中共乐山市五通桥区委、乐山市五通桥区人民政府于2019年3月14日作出五委发〔2019〕4号《关于印发〈乐山市五通桥区机构改革方案〉的通知》，载明不再保留原五通国土局，组建五通自然资源局，承继原五通国土局的行政职责。 认定上述事实有被告在举证期限内提交的《出让合同》《成交确认书》《四川省土地出让金专用票据》、五委发〔2019〕4号《关于印发〈乐山市五通桥区机构改革方案〉的通知》、在审理中提交的《不动产登记操作规范（试行）》、川办发〔2007〕48号《四川省人民政府办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（以下简称川办发〔2007〕48号《通知》）以及当事人的陈述等证据予以证明。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款关于“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”、第七条第一款关于“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理”及五委发〔2019〕4号《关于印发〈乐山市五通桥区机构改革方案〉的通知》的规定，被告具有办理建设用地使用权登记的法定职责。 《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四条第一、二款规定：“申请国有建设用地使用权首次登记，应当提交下列材料：（一）土地权属来源材料；（二）权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标；（三）土地出让价款、土地租金、相关税费等缴纳凭证；（四）其他必要材料。”“前款规定的土地权属来源材料，根据权利取得方式的不同，包括国有建设用地划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、国有建设用地使用权租赁合同以及国有建设用地使用权作价出资（入股）、授权经营批准文件”。又，《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第三项规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知申请人需要补正的全部内容”。本案中，被告在庭审中明确，原告申请国有建设用地使用权登记时提交的申请材料中除未提交缴纳滞纳金、利息的土地出让金专用票据外，其余申请材料均符合法律规定的受理登记条件。本院认为，被告认定原告提交的申请材料不符合法定形式，其实质是认为土地出让价款中应包括因迟延履行而产生的利息及违约金。根据在案证据，本院认为被告认定原告提交的申请材料不符合法定形式的主要证据不足，理由如下： 其一，根据《中华人民共和国物权法》第一百四十一条关于“建设用地使用权人应当依照法律规定以及合同约定支付出让金等费用”之规定，土地出让价款是建设用地使用人为取得建设用地使用权所必须支付的对价，是出让人与受让人达成的交易价格。就土地出让价款的具体数额，出让人与受让人可以通过协商、招标、投标等方式予以确定，并作为建设用地使用权出让合同的主要条款内容。以拍卖等公开竞价的方式受让土地的，土地出让价款的具体数额则是市场竞价的结果。本案中，原告以公开竞价的方式竞得案涉宗地的建设用地使用权，乐土矿成字〔2017〕45号《成交确认书》载明了成交价款为1004万元，即原告作为受让人应向作为出让人的原五通国土局支付的土地出让价款为1004万元。 其二，原告与原五通国土局签订的《出让合同》是双方真实意思的表示，不违反法律法规的强制性规定，依法成立并生效，双方当事人对此也不持异议，本院予以确认。本案中，原告分六期缴纳了1004万元土地出让价款后持《出让合同》和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记符合合同约定。被告提出原告除缴纳上述1004万元土地出让价款外，还需要缴纳因迟延履行而产生的利息及滞纳金才能办理建设用地使用权出让登记，但其提交的证据不能证明合同中约定了土地出让价款中包含了因迟延付款而产生的利息和违约金，被告也没有提交证据证明双方就原告未缴纳利息和违约金则不能申请国有土地建设用地使用权登记达成了合意，应承担举证不能的不利后果。 其三，被告主张原告提交的申请材料不符合法定形式，提交有《不动产登记操作规范（试行）》及川办发〔2007〕48号《通知》。本院认为，《不动产登记操作规范（试行）》中关于国有建设用地使用权首次登记的适用、申请主体、申请材料、审查重点中均没有载明土地出让价款中涵盖了利息和违约金。川办发〔2007〕48号《通知》不属于法律法规，其效力不及《不动产登记条暂行条例》及《不动产登记条暂行条例实施细则》，且其第六条关于“对逾期欠缴国库的土地出让收入，由国土资源部门按土地出让合同的约定催缴包括违约金在内的土地出让收入”和第七条中关于“土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金，违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库”的规定，也仅是对国有土地使用权出让收支的管理性规定，更不能因利息、违约金的缴费票据统一使用土地出让金专用票据，即推断出利息、违约金是土地出让价款的组成部分。综上，本院认定被告作出被诉行政行为的主要证据不足。鉴于该被诉行为具有可撤销内容，故不再判决确认被告作出的被诉行政行为违法，可直接判决撤销。同时，被告应当依法履行原告申请其履行的法定职责。 需要指出的是，原告与原五通国土局在《出让合同》中约定了迟延支付土地出让价款时的利息和违约金，同时也约定了争议解决方式。对于原告尚未缴纳的利息和违约金，被告可以通过约定的争议解决方主张权利，而非以法律没有规定的受理条件即原告未提交利息和违约金的缴纳票据为由不受理原告的登记申请。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的”和第七十二条关于“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”的规定，判决如下： 一、撤销被告五通桥区自然资源局于2019年12月9日作出的编号：2019001《不动产登记不予受理告知书》； 二、责令被告五通桥区自然资源局在本判决生效之日起30个工作日内就原告乐山市五通桥区宝悦达石化有限公司于2019年12月9日提交的申请履行法定职责； 三、驳回原告乐山市五通桥区宝悦达石化有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告五通桥区自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  王 涛 审 判 员  万 敏 人民陪审员  陈一华 二〇二〇年五月十五日 书 记 员  田 萌