安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行终85号 上诉人（一审原告）王晓文，男，汉族，1982年4月17日出生，住安徽省宿州市灵璧县开发区。 委托代理人王自，安徽国恒律师事务所律师。 委托代理人杜宝辉，安徽国恒律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）灵璧县自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市灵璧县经济开发区薄山路，统一社会信用代码113413230032015883。 法定代表人朱旭昊，局长。 上诉人王晓文因其诉被上诉人灵璧县自然资源和规划局作废不动产权证书一案，不服灵璧县人民法院作出的（2019）皖1323行初98号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月1日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，案涉不动产位于灵璧县××××王组，宗地面积为162.93平方米，房屋建筑面积为313.04平方米，权利性质为出让自建房。案涉土地原由案外人程仁岭使用，后程仁岭将其转让给李光辉使用，双方办理了公证书，李光辉于2016年10月12日办理了灵国用（2016）第010112号国有土地使用证。2016年11月15日，李光辉又将案涉土地的使用权转让给王晓文，双方签订了国有土地使用权转让协议，并且办理了公证书，王晓文于2016年12月2日办理了灵国用（2016）第010115号国有土地使用证。2017年1月22日，王晓文向不动产登记机关申请不动产权登记，灵璧县不动产登记机关为王晓文颁发了皖（2017）灵璧县不动产权第0000021号不动产权证书，将案涉不动产的国有建设用地使用权及房屋（构筑物）所有权登记由王晓文所有。 2019年8月7日，灵璧县自然资源和规划局作出灵自然资规（2019）209号《关于限期办理注销不动产权证书的通知》，以王晓文在不动产登记过程中所提交的《安徽省村镇建设工程规划许可证》已于2018年10月29日被灵璧县住房和城乡建设局及灵璧县规划管理局认定无效为由，通知王晓文到不动产登记部门办理不动产权证书的注销手续，且进行送达。灵璧县自然资源和规划局向一审法院提供了灵璧县住房和城乡建设局的证明及灵璧县规划管理局出具的《关于王晓文规划许可证相关资料审查情况说明》，情况说明内容为：“一、该户为2008年4月9日由灵城规划所颁发的《安徽省村镇建设工程规划许可证》，没有相关审批表、审批人员签字、缴费证明等资料。自2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施后，《村镇建设工程规划许可证》被《乡村规划建设许可证》代替，原《村镇建设工程规划许可证》已废止。二、按照当时辖区管理规定，该处为县城规划建成区，应由建设局受理颁发《建设工程规划许可证》，不应由灵城规划所颁证。三、颁发《建设工程规划许可证》的必要条件是要取得《土地使用权证》，而该户《土地使用权证》是2016年颁发的，与办证条件不符。” 2019年8月30日，灵璧县自然资源和规划局作出灵自然资规（2019）233号《关于作废王晓文不动产权证书的公告》，公告作废王晓文持有的不动产权证书［皖（2017）灵璧县不动产权第××号］，并且进行送达。 一审法院另查明，王晓文以案涉不动产在灵璧县中央广场二期棚改项目建设范围内已经被强制拆除为由，向法院提起行政诉讼，该案件正在审理中。 一审法院认为，王晓文向灵璧县不动产登记机关申请不动产权行政登记，提供了申请书及土地来源等相关登记材料，其中提供了一份《安徽省村镇建设工程规划许可证》，灵璧县不动产登记机关根据王晓文所提供的材料为其颁发了皖（2017）灵璧县不动产权第0000021号不动产权证书，将案涉不动产登记由王晓文所有。王晓文与李光辉签订土地使用权转让协议的时间为2016年11月15日，而其提供的《安徽省村镇建设工程规划许可证》的时间为2008年4月9日，即王晓文取得建设工程规划许可证的时间在其与李光辉签订土地使用权转让协议之前；并且灵璧县自然资源和规划局向一审法院提供了灵璧县规划管理局出具的《关于王晓文规划许可证相关资料审查情况说明》及灵璧县住房和城乡建设局出具的证明，因此，灵璧县自然资源和规划局以王晓文提供的《安徽省村镇建设工程规划许可证》被灵璧县住房和城乡建设局及灵璧县规划管理局认定无效为由，作出灵自然资规（2019）209号《关于限期办理注销不动产权证书的通知》、灵自然资规（2019）233号公告的事实清楚，主要证据充分。灵璧县自然资源和规划局在作出灵自然资规（2019）233号公告之前未向王晓文告知陈述、申辩的权利，对灵璧县自然资源和规划局作出行政行为程序的合法性本院不予认可。综上所述，被诉行政行为的程序虽然不符合规定，但王晓文所提供的证据不能证明所取得的不动产权证书符合法定登记条件，对王晓文的主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项之规定，判决确认灵璧县自然资源和规划局作出的灵自然资规（2019）233号《关于作废王晓文不动产权证书的公告》行为违法。案件受理费50元，由灵璧县自然资源和规划局负担。王晓文不服，提出上诉。 王晓文的主要上诉理由为，一、一审法院认定事实错误。1、注销登记受理及审核业务书及申请书无王晓文本人签名，系他人冒签，该份证据不真实，不能作为定案依据。2、作废公告未送达王晓文，快递信息上显示为他人代收。一审法院认定灵璧县自然资源和规划局对王晓文进行了送达属于认定事实不清。3、一审法院认定《安徽省村镇建设工程规划许可证》无效为事实认定错误。2011年3月1日前，《安徽省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》仍然是有效的，王晓文在过渡期内办理的村镇建设工程规划许可证亦是合法有效的。4、王晓文在首次登记时严格按照要求和程序，提交了土地使用证、规划许可证、权调申请表和测绘图纸等原件，其获得的不动产权证书应当受到法律保护。二、王晓文的房屋因征收于2018年10月11日被灵璧县人民政府非法拆除，后灵璧县自然资源和规划局对王晓文的不动产权证予以作废，不符合《物权法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。三、一审法院适用法律错误。1、本案应由灵璧县自然资源和规划局举证证明其行政行为合法，而不应由王晓文提供证明自己行为合法的证据，一审法院以王晓文不能提供证据证明所取得不动产权证书符合法定登记条件为由不予支持王晓文的诉求，属适用法律错误。2、灵璧县住房和城乡建设局于2018年10月29日出具的证明没有行政执法人员、陈述人签名盖章，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，一审法院不应予以采信。3、一审法院认定灵璧县自然资源和规划局未向王晓文告知陈述、申辩的权利的事实，但只认定程序上不符合规定显属适用法律错误。综上，请求撤销一审判决，依法改判。 灵璧县自然资源和规划局二审未提交答辩意见。 王晓文向一审法院提交以下证据：1、王晓文身份证复印件；2、皖（2017）灵璧县不动产权第0000021号不动产权证书；3、灵征收决（2018）4号文件、（2019）皖1323行初72号受理通知书；4、灵自然资规（2019）233号《关于作废王晓文不动产权证书的公告》。 灵璧县自然资源和规划局向一审法院提供以下证据： 一、第一组（注销、作废登记档案）：不动产登记受理通知书、受理审核业务书、申请书、灵自然资规（2019）233号《关于作废王晓文不动产权证书的公告》、灵璧县规划管理局的情况说明、（2019）209号注销不动产登记通知、灵璧县住房和城乡建设局的证明、送达回证。 二、第二组（不动产权登记档案）：1、不动产登记受理审核业务书、申请书、询问笔录、不动产登记资料查询结果证明、幢图、宗地图、申请、身份证复印件、授权委托书、房屋调查表、地籍调查表、土地登记申请审批表、王晓文身份证复印件、安徽省村镇建设工程规划许可证、灵国用（2016）第010115号国有土地使用证、土地登记卡、续表、纳税收据复印件、公告、公证书、国有土地使用权转让协议。2、李光辉的相关材料：土地使用证、地籍调查表、土地使用权出让合同、建设用地项目呈报说明书、土地登记卡、续表、（2013）皖灵公证字第0537号公证书、程仁岭与李光辉的身份证复印件及证明、土地使用权转让协议、纳税申报表、程仁岭的灵国用（1997）字第010252号土地使用证、土地估价报告、纳税收据复印件、李光辉的土地使用证、公告、申请及土地登记申请审批表。 三、法律依据：《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条、第十七条，《房屋登记办法》第八十一条，《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十条。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是灵璧县自然资源和规划局作废王晓文不动产权证书的行为是否合法。 一、案涉行政行为是否事实清楚、证据是否充分。行政行为一旦作出，即具有确定力，但对于违法或不当的行政行为以及由于事实和法律变迁而不宜存续的行政行为，行政机关具有自我纠错的权力和职责。本案中，王晓文于2016年11月15日自李光辉处购得案涉不动产的土地使用权，并办理了土地使用权转移登记，而其在申请办理案涉不动产权证时提供的《安徽省村镇建设工程规划许可证》的颁发时间为2008年4月9日，早于土地转让时间，故王晓文在申请不动产登记时提供的《安徽省村镇建设工程规划许可证》明显虚假。灵璧县自然资源和规划局以王晓文在申请不动产登记时提供虚假材料，作出作废王晓文的不动产权证的行为事实清楚，证据充分，符合法律规定。王晓文作为案涉不动产权证的登记申请人应对其递交的申请材料的真实性、合法性、有效性负有举证责任。王晓文上诉认为其获得的《安徽省村镇建设工程规划许可证》合法有效，获得的不动产权证书应当受到保护的上诉理由不能成立，本院不予支持。 二、案涉行政行为程序是否合法。灵璧县自然资源和规划局于2019年8月7日作出灵自然资规[2019]209号关于限期办理注销不动产权证书的通知并以邮寄方式向王晓文送达，但该邮寄回执单中显示签收人为他人，并非王晓文本人签收，灵璧县自然资源和规划局虽履行了相关通知职责，但在送达过程中未核实王晓文本人是否收到该通知，送达程序中存在瑕疵。王晓文上诉认为上述通知书系他人代收的上诉理由，本院予以支持。因案涉行政行为系灵璧县自然资源和规划局依职权作出，注销登记受理及审核业务书及申请书无王晓文本人签名，亦不影响灵璧县自然资源和规划局作出该行政行为。王晓文上诉认为注销登记受理及审核业务书及申请书不能作为证据的上诉理由不能成立，本院不予支持。 另，灵璧县自然资源和规划局作废不动产权证的原因系王晓文在申请办证时提交了虚假材料，不符合办证条件，该行政行为虽发生在王晓文房屋被拆除之后，但与拆除行为无必然联系，亦无明确的禁止性法律规定，故王晓文该项上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，王晓文认为灵璧县自然资源和规划局作出作废其不动产权证书的行为应被撤销的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王晓文负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年五月二十八日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。