浙江省温州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙03行初781号 温州市瓯海正勇鞋业有限公司等20名原告（具体名单附后）。 诉讼代表人李松林，男，1964年10月31日出生，汉族，住浙江省温州市。 诉讼代表人温州市瓯海正勇鞋业有限公司，住所地浙江省温州市。 法定代表人诸绍海。 诉讼代表人温州市瓯海奥特鞋业有限公司，住所地浙江省温州市。 法定代表人诸文凯。 上列原告共同委托代理人杨在明、张坤，北京在明律师事务所律师。 被告温州市瓯海区人民政府，住所地浙江省温州市瓯海区娄桥街道洲洋路6号行政管理中心1号楼。 法定代表人曾瑞华，区长。 出庭应诉负责人楼了凡，副区长。 委托代理人金毕成、郑如意，温州市瓯海区司法局工作人员。 温州市瓯海正勇鞋业有限公司等20名原告诉被告温州市瓯海区人民政府其他城建行政行为一案，于2019年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月4日立案后依法组成合议庭，于2020年4月7日公开开庭审理了本案。温州市瓯海正勇鞋业有限公司等20名原告的共同委托代理人杨在明、张坤，被告温州市瓯海区人民政府出庭应诉负责人楼了凡及委托代理人金毕成、郑如意到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月20日恢复诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月26日，温州市瓯海区政府房屋土地征收服务中心向温州市瓯海区人民政府茶山街道办事处（以下简称茶山街道办事处）作出温瓯征收[2019]116号《关于对〈茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）工业用房拆迁与补偿实施方案〉予以审查备案的复函》，主要内容：《关于对〈茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）工业用房拆迁与补偿实施方案〉予以审查备案的函》（瓯茶办函[2019]43号）已收悉，经审查，该实施方案符合我区征收政策。 温州市瓯海正勇鞋业有限公司等20名原告诉称：原告在温州市瓯海区茶山工业区拥有国有土地上房屋。被告内设的房屋征收服务中心违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定，作出温瓯征收[2019]116号《关于对〈茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）工业用房拆迁与补偿实施方案〉予以审查备案的复函》对实施方案予以批准，而茶山街道办事处依据该复函实施违法征收拆迁，严重侵害了原告的合法权益，故被告未尽监管职责以上述复函的形式批准实施方案的行为，严重违法，应予以撤销。因此，请求撤销上述复函。 温州市瓯海正勇鞋业有限公司等20名原告向本院提供了如下证据：1.营业执照、身份证、房屋土地权属证件，以证明原告在涉案复函所涉区域内拥有房屋及土地，主体适格。2.茶山街道办事处《关于召开茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）企业拆迁动员座谈会的通知》。3.茶山街道办事处《关于对承租户进行入户评估的通知》，证据2-3以证明涉案复函及实施方案已经对外公开，茶山街道办事处依据该复函实施了签约等，对原告权利义务造成了实质影响，具有可诉性。4.茶山街道办事处《关于启动茶山梦想小镇一期项目改造的请示》（瓯茶办[2019]23号）、温瓯征收[2019]116号《关于对〈茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）工业用房拆迁与补偿实施方案〉予以审查备案的复函》及实施方案，以证明涉案复函及批准的实施方案均违法。5.三份政府信息公开答复文书，以证明涉案复函所涉茶山梦想小镇项目没有任何立项和批准文件，未经依法征收，被告对该项目的房屋拆迁与补偿实施方案审查合法予以备案并对外实施，显属违法。 被告温州市瓯海区人民政府辩称：一、被告作出涉案复函属于行政机关内部审查的过程性行为。2019年6月27日茶山街道办事处向答辩人请示要求启动茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）工程房屋拆迁工作，答辩人经研究于7月3日予以同意。茶山街道办事处先行采用协议拆迁形式，由其作为实施单位与被拆迁户协商达成一致意见，拆迁户自愿腾空房屋交由实施单位拆除，相关补偿安置标准按照相应补偿实施方案执行。2019年8月22日，茶山街道办事处向温州市瓯海区政府房屋土地征收服务中心发函，要求对《茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）工业用房拆迁与补偿实施方案》予以审查备案，征收服务中心根据《瓯海区城市建设房屋征收、城中村改造、农房改造集聚建设补偿实施办法》（瓯委办发[2013]47号）审查后认为符合政策规定并作出涉案复函。故该复函系行政机关内部审查的过程性行为，不对外产生法律效力，未对原告权利义务产生影响。二、涉案复函所针对的《茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）工业用房拆迁与补偿实施方案》对原告的权利义务并未产生实际影响。该实施方案系实施单位为提高征迁效率，在法定的房屋征收程序启动前，先行进行协议拆迁，鼓励拆迁范围内拆迁户自愿搬迁并给予优惠政策的协商签约方案。该实施方案不属于法定征收程序中的征收补偿方案，对相对人不具有强制力，也未直接对原告的权利义务产生实际影响。因此，对该实施方案的审查备案行为亦不对原告的权利义务产生实际影响。综上，请求驳回原告的起诉。 被告温州市瓯海区人民政府在举证期限内向本院提供的证据有：1.瓯茶办[2019]23号关于启动茶山梦想小镇一期项目改造的请示。2.温瓯政办抄[2019]600号抄告单。3.瓯茶办函[2019]43号《关于对〈茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）工业用房拆迁与补偿实施方案〉予以审查备案的函》。4.温瓯征收[2019]116号《关于对〈茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）工业用房拆迁与补偿实施方案〉予以审查备案的复函》。5.瓯委办发[2013]47号《瓯海区城市建设房屋征收、城中村改造、农房改造集聚建设补偿实施办法》。 经审理查明：2019年8月22日，茶山街道办事处向温州市瓯海区政府房屋土地征收服务中心发出《关于对〈茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）工业用房拆迁与补偿实施方案〉予以审查备案的函》（瓯茶办[2019]43号），并附相应的实施方案，其中附则载明“瓯海区茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）建设工程采取协议搬迁的形式实施房屋拆迁与补偿工作，被拆迁人自愿在规定的实施期限内签订正式协议并搬迁腾空的，可按本实施方案执行。”同年8月26日，温州市瓯海区政府房屋土地征收服务中心作出温瓯征收[2019]116号《关于对〈茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）工业用房拆迁与补偿实施方案〉予以审查备案的复函》，函复称：“经审查，《茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）工业用房拆迁与补偿实施方案》符合我区征收政策。”各原告称其各有房屋位于茶山工业区片，土地性质为国有，不服上述复函，提起本案诉讼。庭审中，被告温州市瓯海区人民政府确认尚未作出房屋征收决定，同时确认温州市瓯海区政府房屋土地征收服务中心系其下设的事业单位，其所作复函的相应法律后果归于被告。此外，被告对原告诉称的国有土地上房屋位于涉案实施方案确定的征收范围内并未提出异议。 以上事实有经庭审质证且当事人对真实性均无异议的温瓯征收[2019]116号《关于对〈茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）工业用房拆迁与补偿实施方案〉予以审查备案的复函》及实施方案、瓯茶办[2019]43号《关于对〈茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）工业用房拆迁与补偿实施方案〉予以审查备案的函》及当事人庭审陈述予以证实。 本院认为：国有土地上房屋的征收与补偿活动，应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的法定程序进行。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十三条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见；市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，温州市瓯海区人民政府确认尚未作出房屋征收决定，其批准的涉案实施方案，不属于法定征收程序中的征收补偿方案，对相对人不具有强制力。温州市瓯海区人民政府及有关行政机关应当按照前述法规规定，履行国有土地上房屋的征收与补偿程序，保障被征收人的合法权益，不能以该实施方案作为强制征收国有土地上房屋的依据。如未经法定程序，温州市瓯海区人民政府或有关行政机关直接实施强制拆除房屋等强制行为的，原告有权针对该行政强制行为寻求救济。综上，温州市瓯海区人民政府批准涉案实施方案的行为，不能对原告的权益产生直接限制效果，故原告提起本案诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回温州市瓯海正勇鞋业有限公司等20名原告的起诉。 案件受理费50元依法予以免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  许旭东 审 判 员  郑 宇 人民陪审员  陈 渊 二〇二〇年五月十八日 法官助理胡瞻智 代书 记员  陈巨创 附20名原告名单： 1.原告温州市瓯海正勇鞋业有限公司，住所地浙江省温州市瓯海茶山工业区梅泉路232号。 法定代表人诸绍海。 2.原告温州市瓯海茶山金刚石工具厂，住所地浙江省温州市瓯海茶山工业区勤业路67号。 法定代表人李信善，厂长。 3.原告温州市瓯海华侨铝纸厂，住所地浙江省温州市瓯海茶山梅泉路238号。 法定代表人戴秀花。 4.原告温州市瓯海华联服饰有限公司，住所地浙江省温州市瓯海茶山梅泉路268号。 法定代表人王跃龙。 5.原告温州市欣霞老人山庄，住所地浙江省温州市岠江中路230号。 法定代表人赵心建。 6.原告温州市瓯海茶山五金塑料制品厂，住所地浙江省温州市瓯海茶山工业区。 法定代表人李信安。 7.原告温州市金多尔饰品有限公司，住所地浙江省温州市瓯海茶山永宁路119号。 法定代表黄美玲。 8.原告温州市瓯海茶山环球金属门窗店，住所地浙江省温州市瓯海区茶山梅泉路93号。 经营者诸建中，男，1959年8月7日出生，公民身份号码3303211959××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区茶山街道梅泉路93号。 9.原告温州市茶山园林绿化有限公司，住所地浙江省温州市瓯海茶山梅泉路280号。 法定代表人李成聪。 10.原告温州市瓯海奥特鞋业有限公司，住所地浙江省温州市瓯海茶山街道梅泉大街228号。 法定代表人诸文凯。 11.原告姜金华，男，1948年1月9日出生，公民身份号码3303211948××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区茶山街道山根北路78号。 12.原告陈国良，男，1968年2月3日出生，公民身份号码3303211968××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区茶山街道永宁路34号。 13.原告王小芬，女，1969年5月8日出生，公民身份号码3303211969××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区茶山街道南山路12号。 14.原告李松林，男，1964年10月31日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区茶山街道梅泉路216号。 15.原告贾才乐，男，1987年6月23日出生，公民身份号码3303041987××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区茶山街道南山路9号。 16.原告黄美玲，女，1961年2月22日出生，公民身份号码3303211961××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区南门街道小南路海龙大厦ａ幢605室。 17.原告木明光，男，1951年12月24日出生，公民身份号码3303211951××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区茶山街道梅泉西路210号。 18.原告翁小丰，男，1966年7月11日出生，公民身份号码3303211966××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区茶山街道勤业路16号。 19.原告吴玉锡，男，1953年8月28日出生，公民身份号码3303211953××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区茶山街道梅泉路208号。 20.原告贾锡湖，男，1959年7月12日出生，公民身份号码3303211959××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区茶山街道南山路9号。