内蒙古自治区乌拉特中旗人民法院 民 事 判 决 书 （2020）内0824民初7号 原告：乌拉特中旗张佳矿业有限公司。 统一社会信用代码：XXXX。 法定代表人：吕某,系该公司总经理。 委托代理人：宋某，内蒙古永聚律师事务所律师。 委托代理人：尚某，内蒙古合德律师事务所律师。 被告：缪某，个体工商户，现住巴彦淖尔市。 委托代理人：赵某，内蒙古金法腾律师事务所律师。 原告乌拉特中旗张佳矿业有限公司（以下简称张佳矿业公司）与被告缪某采矿权转让合同纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，依法由乌拉特中旗人民法院审判员贺海江、审判员张帆、人民陪审员任慧祥组成合议庭公开开庭进行了审理。原告乌拉特中旗张佳矿业有限公司的委托代理人宋某、尚某，被告缪某及其委托代理人赵某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 乌拉特中旗张佳矿业有限公司向本院提出诉讼请求：一、请求贵院依法判令立即解除原告与被告在2017年3月11日签订的乌拉特中旗拜兴图石材矿第四采矿区《承包合同书》和在2018年3月31日签订的《补充协议》； 二、请求贵院依法判令被告立即搬离腾出乌拉特中旗拜兴图石材矿第四采矿区； 三、请求贵院依法判令被告向原告支付违约金408万元并承担本案的诉讼费用。 事实和理由：原告在内蒙古巴彦淖尔市××旗从事石材矿的开采、加工，是乌拉特中旗拜兴图石材矿的采矿权人，持有拜兴图石材矿的采矿权许可证（证号：C1500002010117110086452）。 2017年3月11日原告授权戴某、陈某、徐某与被告签订了一份《承包合同书》，该合同约定原告将拜兴图石材矿第四采矿区的采矿作业承包给被告，该合同第三条约定：“承包期限以采矿权证的服务年限为准（总服务年限35年）”，第四条约定：“总承包费1400万元人民币”，第五条约定：“本合同签订后十五日内乙方即向甲方支付定金200万元，2017年8月底前支付500万元，2018年8月底前支付余款700万元，所有款项打入原告法定代表人吕某账户内”。 《承包合同书》签订后，原告将拜兴图石材矿第四矿区交付给被告，但被告陆续向原告只支付了承包费140万元，剩余承包费一直未能按照合同约定向原告支付，原告授权戴某、陈某、徐某与被告多次协商后，于2018年3月31日与被告签订了《补充协议》，该协议第二条约定：“乙方承诺：在2018年8月底前付款人民币500万元，2018年12月底前再付款人民币1000万元”，协议第三条约定：“乙方确认：如果不能按时、足额支付上述款项，在应付日期截止日起自动解除一切合同或协议，退出矿山开采，先前所付款项不作退还。” 在补充协议签订后，被告仍未能按时付款，再次违约，原告多次催要，被告与原告在2019年1月14日签订了《矿山合同终止补偿协议书》，该协议书明确认定，由于被告未能履行合同条款，同意终止合同，退出四采区矿山开采，归还原告，在此之前产生的债权债务及公摊费用和相应应缴规费等由乙方承担，另一次性补偿给甲方人民币500万元的矿山损失费。 综上所述，被告不按时支付承包费的行为构成根本性违约，在双方达成解除合同的协议后，被告仍然非法占有、拒绝向原告交还矿山，并拒绝向原告支付违约金，现原告依据《民事诉讼法》、《合同法》的规定，依法提起诉讼，请求贵院依法支持原告的全部诉讼请求。 缪某辩称，答辩人不存在违约情形，且不同意解除《承包合同书》。 2017年3月11日，双方签订《承包合同书》，合同第六条约定：甲方有义务协助乙方共同维护矿山生产正常。第七条第3项约定：如甲方单方面终止合同或由于甲方原因造成违约的，甲方向乙方退还承包款，并向乙方支付总包款30％的违约金，如违约金不足以弥补乙方损失时，甲方还应赔偿乙方的投资和经营损失；第6项约定：甲方承诺，该采矿权没有被有关部门查封扣押，也没有将采矿权抵押出质，否则甲方处退还全部承包费外，还需向乙方支付总承包款30％的违约金。 合同签订之后，答辩人陆续向原告缴纳承包费200多万元，而原告将矿区交给答辩人之后，并没有提供符合开采条件的相关手续，合同中明确约定原告有义务维护矿山正常生产，在签订合同时仅提供有效期至2018年11月的采矿证，再无其他手续，致使被告从合同签订之后至今仍无法正常生产，直至2019年10月新的采矿权证办理完毕，且仍然存在很多问题，曾被乌拉特中旗国土资源局进行停工处罚。 合同履行过程中，该矿区因水源及其他问题，多次被环保局、草原监督管理局、公安局等部门进行处罚，而且至今未办理安全许可证，原告存在严重违约情形，因原告未提供全面的开采手续，致使答辩人无法正常生产，原告需承担违约责任并赔偿答辩人损失，答辩人对此保留诉权。答辩人请求贵院依法驳回原告诉讼请求，要求原告继续履行合同，提供符合开采条件的全面手续。 本院经审理认定事实如下：2017年3月11日，原告张佳矿业公司授权陈某、戴某、徐某与被告缪某签订《承包合同书》，约定原告张佳矿业公司将位于乌拉特中旗拜兴图石材矿第四采矿区的采矿权以内部形式承包给被告缪某；承包期限为采矿权服务年限为准（总服务年限35年），承包费用为1400万元；付款方式为：合同签订后十五日内支付200万元，2017年8月底前支付500万元，2018年8月底前支付700万元；承包期间，被告缪某以原告张佳矿业公司名义在所承包范围内单独核算、独立经营、自负盈亏、投资经营和安全生产均由被告缪某负责，原告张佳矿业公司有义务协助共同维护矿山生产正常，并有权监督矿山安全工作；双方违约责任均为承包款30%的违约金。2018年3月31日，原、被告双方签订《补充协议》，对承包费总价及给付期限、违约责任进行补充约定。 另查明，原告张佳矿业公司是依法成立的独立法人，依法取得乌拉特中旗拜兴图石材矿第四采矿区的采矿权，是采矿权人。 又查明，2017年4月份被告缪某正式进入乌拉特中旗拜兴图石材矿第四采矿区开采经营。被告缪某于2017年3月30日支付承包费10万元，2017年4月27日通过郑士镇转账吴某支付第四采矿区承包费30万元，2017年5月8日通过郑士镇转账吴某支付第四采矿区承包费50万元，2017年9月2日通过郑士镇转账吴某支付第四采矿区承包费20万元，2017年9月4日通过郑士镇转账吴某支付第四采矿区承包费30万元，双方对此均无异议。被告缪某提供2017年10月20日给付原告张佳矿业公司六、七采矿区转让费100万元，与本案无关，不予认定。故应以双方确认给付承包费140万元为准。 以上事实有双方质证的《采矿许可证》、《授权委托书》、《承包合同书》、《补充协议》、《给付清单》及庭审笔录在案佐证，本院予以确认。 本院认为，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿业权出让转让管理暂行规定》等相关法律法规的规定，从事矿产资源勘查和开采的，必须符合法律规定的资质条件，依法取得探矿权和采矿权。依法取得的探矿权和采矿权具有专属性，未经法定条件和法定程序，采矿权人不得将采矿权以承包形式转给他人开采经营。原告张佳矿业公司依法取得乌拉特中旗拜兴图石材矿第四采矿区的采矿权，是该矿区的采矿权人，但其授权陈某、戴某、徐某将其专属采矿权以承包形式转给自然人被告缪某开采经营，违反法律法规的强制性规定，故原、被告签订的《承包合同书》、《补充协议》均为无效合同，自始没有法律约束力，故无需解除，该请求应予驳回。原告张佳矿业公司基于解除合同的其他请求因合同无效被驳回，该请求亦应驳回。被告缪某的抗辩理由因无基础法律关系，本院不予考虑。原、被告之间因承包期间产生的相关权利义务，可依合同无效的相关法律规定另行主张权利。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项的规定，经合议庭评议，判决如下： 原告乌拉特中旗张佳矿业有限公司与被告缪某签订的《承包合同书》、《补充协议》无效，驳回原告乌拉特中旗张佳矿业有限公司的全部诉讼请求。 案件受理费130280.0元，由原告乌拉特中旗张佳矿业有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院。 审 判 长  贺海江 审 判 员  张 帆 人民陪审员  任慧祥 二〇二〇年五月十三日 书 记 员  灵 芝 法条适用： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效： （五）违反法律、行政法规的强制性规定。