湖南省张家界市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘08行终26号 上诉人（原审原告）：李健英，女，1971年8月17日出生，汉族，护士，住湖南省慈利县。 委托诉讼代理人：王朝辉，男，1971年3月19日出生，土家族，住湖南省慈利县。系李健英丈夫。 被上诉人(原审被告)：慈利县自然资源局，住所地慈利县零阳东路一号。 法定代表人：夏晓斌，该局局长。 委托诉讼代理人：赵军，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人：金山花，湖南慈姑律师事务所律师。 第三人：黎玉玲，女，1982年4月26日出生，土家族，住慈利县。 第三人：向辉进，男，1979年11月12日出生，汉族，住慈利县。系黎玉玲丈夫。 上诉人李健英因与被上诉人慈利县自然资源局、原审第三人黎玉玲、向辉进不服不予立案查处决定书一案，不服湖南省张家界市武陵源区人民法院（2019）湘0811行初38号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 李健英上诉请求：撤销张家界市武陵源区人民法院（2019）湘0811行初38号民事裁定，要求张家界市武陵源区人民法院开庭审理。事实与理由：1.黎玉玲、向辉进不是慈利县常住农村户籍，而是慈利县，在慈利县无自己的责任田地；2.黎玉玲、向辉进于2005年上半年开始建房，2005年下半年竣工入住，2006年1月12日，向辉进根据实际建房占地办理了慈国用（2006）第19号国有土地使用证，使用权面积为180平方米，被上诉人办证程序违法；3.被上诉人于2019年7月31日告知书中指出，第三人黎玉玲侵占上诉人宅基地米面积0.22米×15米＝3.3平方米。综上所述，原审法院裁定认定事实错误，适用法律错误。 慈利县自然资源局答辩称，1.向辉进建房占地并已办理用地手续在前，李健英取得土地并办理用地手续在后，客观上不存在侵占李健英土地的行为，李健英与本案没有利害关系，原审法院作出驳回起诉的裁定正确，应予维持；2.李健英上诉称一审法院认定事实错误，适用法律错误、程序违法的观点及理由不成立，黎玉玲原是通津铺镇后溪峪居委会2组组民，并有自己的责任田地，后出嫁到通津铺镇二吾台村，但在二吾台村并未取得责任田地，现其建房占地就是黎玉玲出嫁前在通津铺镇后溪峪居委会2组的责任田地。2006年给黎玉玲办证行为是否违法与本案无关。 黎玉玲、向辉进未向本院陈述意见。 李健英向一审法院诉讼请求：1.依法撤销慈利县自然资源局于2019年4月15日对黎玉玲、向辉进作出的不予立案查处决定书；2.判令本次案件诉讼费用由慈利县自然资源局承担。 原审审理查明：黎玉玲、向辉进建房占用的土地为自己的责任田地，位于慈利县，与原告李健英取得的宅基地相邻。黎玉玲、向辉进于2005年上半年开始建房，于2005年下半年竣工入住。2006年1月12日，向辉进根据其实际建房占地办理了慈国用（2006）第19号国有土地使用证，使用权面积为180平方米。2007年9月18日，签订《征地协议》。2013年8月6日，李健英办理了慈国用（2013）第00000072号国有土地使用证，使用权面积为180平方米。李健英至今未建房（净地）。2008年11月26日，李健英、王朝辉向慈利县自然资源局举报黎玉玲、向辉进违法占地建房。2019年1月17日，李健英以慈利县自然资源局没有履行法定职责并给其书面答复为由向慈利县人民法院提起行政诉讼。2019年2月27日，慈利县人民法院作出（2019）湘0821行初2号行政判决，责令慈利县自然资源局对李健英的举报履行其法定职责。2019年4月13日，慈利县自然资源局作出关于对黎玉玲、向辉进违法建房行为不予立案的决定。认定黎玉玲、向辉进建房占用通津铺镇后溪峪国有土地178平方米，占用水田7平方米，超出批准面积4.5平方米建房，其行为违反《中华人民共和国土地管理法》第二条、第七十七条的规定。依据《国土资源部关于〈国土资源违法行为查处工作规程〉的通知》第7章第2部分中违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，可以不予立案的规定，决定对黎玉玲、向辉进轻微违法占地建房行为不予立案。2019年4月15日，慈利县自然资源局将对黎玉玲、向辉进不予立案决定书面告知了李健英。李健英不服，于2019年10月8日诉至一审法院。 原审法院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，黎玉玲、向辉进的宅基地虽然与李健英的宅基地相邻，但第三人黎玉玲、向辉进占地建房并办理国有土地使用证的行为，均发生在签订《征地协议》及办理国有土地使用证之前，黎玉玲、向辉进客观上不存在侵占李健英的宅基地的行为。李健英与本案没有利害关系，在本案中不具有原告的诉讼主体资格。因此，原告李健英的起诉不符合法定起诉要件，已经立案的，应当裁定驳回其起诉。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回李健英的起诉。案件受理费50元，予以退还。 本院二审期间，当事人均未提交新证据。对于原审查明的事实，本院二审予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，李健英虽是要求慈利县自然资源局对黎玉玲、向辉进非法侵占国有土地进行处理，但仍是基于其认为黎玉玲、向辉进超批准面积所建的房屋侵害了李建英的国有土地使用权，而向慈利县自然资源局进行举报，并提交了国有土地使用权出让合同、建设用地规划许可证、2018年10月31日慈利县国土资源局作出的告知书、2019年7月31日慈利县自然资源局作出的告知书等作为证据。2019年4月13日，慈利县自然资源局对黎玉玲、向辉进违法建房行为作出不予立案的决定。现李健英对该决定不服，向法院提起诉讼，李健英与慈利县自然资源局作出的该行政决定具有法律上的利害关系，具有行政诉讼原告主体资格，依法可以提起诉讼。原审以李健英不具有原告资格驳回起诉，处理不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条规定，裁定如下： 一、撤销张家界市武陵源区人民法院（2019）湘0811 行初38号行政裁定。 二、本案指令张家界市武陵源区人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长 汪 坚 审判员 汪云辉 审判员 詹恒清 二〇二〇年五月二十九日 法官助理赵丹 书记员田锦山 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》： 第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理： （一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉； （二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理； （三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。