四川省南充市高坪区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1303行初28号 原告沈峻宇（曾用名沈丽），女，汉族，出生于1986年6月25日，住四川省蓬安县，公民身份号码5113231986××××××××。 委托诉讼代理人周洪，四川展宇律师事务所律师。 被告蓬安县自然资源和规划局。 住所地蓬安县相如大道1号。 法定代表人郑晨阳，局长。 委托代理人刁璇，女，汉族，生于1975年9月11日，住蓬安县，单位员工。 委托诉讼代理人赵钟鸣，四川匀天律师事务所律师。 第三人向传忠，男，汉族，出生于1959年1月21日，住四川省蓬安县，公民身份号码5129261959××××××××。 委托代理人唐家权，蓬安县相如法律服务所法律工作者。 原告沈峻宇与被告蓬安县自然资源和规划局（以下简称蓬安县自规局）、第三人向传忠土地行政管理一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告沈峻宇及委托代理人周洪，被告蓬安县自规局委托代理人刁璇、赵钟鸣到庭参加诉讼，第三人向传忠经传唤未到庭应诉，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。 原告向本院提出如下诉讼请求，判令确认被告将划拨给原告的30㎡修建住宅的净用地交与第三人共同开发房地产的行为违法。事实及理由，原告系原四川省蓬安县周口镇青龙嘴村三组居民。2004年原告所在村组的土地被蓬安县人民政府依法征收。由于沈小明等16户涉及改扩建房屋需使用国有土地，2007年4月13日，被告出具蓬土资函［2007］105号《关于相如镇东风社区居民沈仁丙等十四户改建房屋使用国有土地的复函》，载明“同意将位于的国有土地划拨570㎡给沈仁丙、刘在琼、沈小明、陈淑珍、沈俊英……（共19人）各30㎡作为住宅用地”。土地划拨后，被告未经原告同意，也未告知原告，就将原告的30㎡土地交给没有资质的向传忠共同开发房地产。原告要求向传忠还房，向传忠称蓬土资函［2007］105号中没有原告的名字，其没有还房的义务。原告历年来要求被告解决原告划拨土地的问题，被告却以核实一拖再拖。至2018年3月24日，被告发布的《锦龙路2009年3号拍卖地块拆迁还房安置人员信息公示》才明确蓬土资函［2007］105号所确定人员因已划拨了建房用地，不属于享受拆迁还房安置人员，也明确了蓬土资函［2007］105号上的沈俊英就是原告沈俊宇。原告曾向人员法院提起诉讼，要求被告向原告交付土地，因政策变化，原告的请求未得到支持。但被告在蓬土资函［2007］105号复函中将原告的名字错写为沈俊英，且未告知原告、未经原告同意将土地交付向传忠。被告与第三人官商勾结，至原告应享受的拆迁安置权利被剥夺。原告为维护自身合法权益提起诉讼，望判如所请。 被告蓬安县自规局辩称，一、本案应属于民事争议，不属于行政诉讼的受案范围，原告的起诉依法应予以驳回。在原告之前提起的行政诉讼中，原告均将向传忠列为第三人，第三人已明确认可使用了包括沈俊宇在内的19人的划拨国有土地570平方米，向传忠拒绝与沈俊宇签订建房协议，二者之间对占地还房产生的纠纷应属于民事争议。二、原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予以驳回。之前的行政诉讼中已查明，2007年3月2日，沈仁丙、沈小明等14户向被告申请将属于国有划拨土地的建房用地转为国有出让土地。2007年4月13日，被告出具蓬土资函［2007］105号《关于相如镇东风社区居民沈仁丙等十四户改建房屋使用国有土地的复函》，同意将位于的国有土地划拨570㎡作沈小明、等19人的住宅用地。包括沈俊宇在内的19人申请将570㎡的划拨用地转为国有出让土地，被告经审查并作出许可函件的行为，仅是完善土地利用的审批行为，除此之外并无其他行政行为，被告完善土地利用的审批行为并没有侵犯包括原告等19人的合法利益，原告请求被告交付土地的诉讼请求被南充市中级人民法院判决驳回。同时原告没有明确被告违反了什么法律，其诉称的被告将划拨给原告的30㎡修建住宅的净用地交与第三人共同开发房地产无事实及法律依据。 第三人向传忠未陈述意见。 经审理查明，原告系原四川省蓬安县周口镇青龙嘴村三组居民，曾用名沈丽，系沈小明、陈淑珍的独生女儿。原告于2004年与沈小明、陈淑珍分户独立户口。2004年原告所在村组的土地被蓬安县人民政府依法征用，之后周口镇青龙嘴村更名为相如镇青龙嘴村。由于沈小明等16户涉及改扩建房屋，2006年4月7日下午，被告及蓬安县相如镇政府对该16户基本情况进行登记，其中第2项登记为“户主：沈小明，爱人：陈淑珍，长女：沈俊英（沈丽）”。经建设规划部门审批后，同意其中14户改扩建房屋并划拨了土地。2007年3月2日，沈仁丙、沈小明等14户向被告申请将属于国有划拨土地的建房用地转为国有出让土地。2007年4月13日，被告出具蓬土资函［2007］105号《关于相如镇东风社区居民沈仁丙等十四户改建房屋使用国有土地的复函》，载明“……经审核，该宗地内居民14户，其中：相如镇东风社区居民沈仁丙等7户，共有人口19人，因房屋破旧，已成危房；……。经局集体会审，函复如下：一、同意将位于的国有土地划拨570㎡（净用地）给沈仁丙、刘在琼、沈小明、陈淑珍、沈俊英、……（共19人）各30㎡作住宅用地……”。 土地划拨后，19人中部分人与第三人向传忠签订了集资建房协议，约定将原有住房与划拨土地交予第三人集资建房，被告划拨的570㎡的土地全部集中到第三人手中用于开发房地产。原告于2009年知晓划拨土地和集资建房后，要求第三人向其还房，第三人认为蓬土资函[2007]105号复函中没有原告沈峻宇的名字，原告不享有划拨土地使用权的资格，拒绝向原告还房。原告为维护自身权益，于2018年5月10日诉至本院，要求被告将划拨给原告的土地交付原告，本院以（2018）川1303行初94号行政裁定书裁定驳回原告的起诉，原告不服上诉至南充市中级人民法院，上级法院审理后，撤销本院的行政裁定，指令本院继续审理。本院审理后，于2019年6月17日作出（2019）川1303行初25号行政判决书，判决被告向原告交付土地。被告不服，提起上诉，二审法院认为被告作出的蓬土资函[2007]105号复函仅是完善土地利用的审批手续，该行为不产生交付土地的义务，判决驳回原告的诉讼请求。该行政判决已发生法律效力。 另查明，蓬土资函[2007]105号复函中的“沈俊英”系笔误，实际为本案原告沈俊宇。 本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。就是说，原告提起行政诉讼，应当对其起诉是否符合法定条件承担初步的证明责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据，即公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的前提是要有明确的被诉行政行为。具体到本案中，沈俊宇应当提供蓬安县自规局将划拨的土地交付第三人的证据。 从蓬土资函[2007]105号复函中的内容来看，蓬安县自规局同意向包含沈俊宇在内的19人各提供30平方米国有土地用作住宅用地，蓬安县自规局的该行为被已生效的南充市中级人民法院（2019）川13行终147号行政判决书认定为完善土地利用的审批手续，不产生交付土地的义务。也即是说，被告的复函不能证明被告将划拨给原告的土地向第三人进行了交付，原告没有提供证据证明被告有交付土地给第三人的行为，故原告要求确认被告交付土地给第三人的行为违法没有事实依据。 综上，沈俊宇未能尽到法定举证义务，应当承担举证不能的法律责任。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”的规定，裁定如下： 驳回原告沈俊宇的起诉。 原告沈俊宇预交的案件受理费50元予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  何德华 人民陪审员  代文革 二〇二〇年五月二十日 书 记 员  王 灿