广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1803行初392号原告英德市浛洸镇白米庄村民委员会大屋村民小组。地址：英德市浛洸镇白米庄村民委员会大屋村。代表人付早平，该村村民小组组长。委托代理人付伟国，该村财务出纳。被告英德市自然资源局。住所地：英德市英城街道英州大道国土大楼。统一社会信用代码：11441881MB2D1239XL。法定代表人李书海，局长。委托代理人陈成钢，该局干部。委托代理人陈香梅，广东相映红律师事务所律师。第三人英德市石灰铺镇友联村民委员会细林屋村民小组（以下简称细林屋村）。地址：英德市石灰铺镇友联村民委员会细林屋村。代表人林奕宏。原告英德市浛洸镇白米庄村民委员会大屋村民小组（以下简称大屋村）不服被告英德市自然资源局林权行政登记纠纷一案,于2019年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭审理了本案。经广东省高级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。本案现已审理终结。2010年2月26日，原告大屋村诉称，一、第三人持有的涉案林权证登记程序违法，应予撤销。原告与第三人属不同乡镇，但林地是相邻的，第三人在申请登记涉案林权证时违反相关规定。根据《广东省林地林权登记换发证工作方案》第四条第二款的规定，第三人在申请登记时，其所在林地镇林业主管部门并没有通知原告法定代表人及村代表到场参加踏界，因此违反规定。另外，原告与第三人分属不同乡镇，涉案林权证同样违反《广东省林地林权登记换发证工作补充规定》第十四条的规。二、原告与第三人山地界线有争议，经双方政府部门行政调解达成协议，第三人撕毁协议私自申请补登涉案林权证，侵害原告权益。2013年，原告因需更换林权证附图，英德市浛洸镇林业站工作人员告知原告的林权证与涉案林权证重图，从而发生权属纠纷。2015年4月8日，原告与第三人签订《协议书》，但第三人毁约不遵守协议约定。原告多次到镇、市两级相关部门要求处理，均得不到有效解决，导致原告一直无法根据协议后约定界线进行发证，严重侵害原告合法权益。综上所述，原告特提起行政诉讼，请求判决：1.撤销被告颁发给第三人的涉案林权证；2.本案诉讼费由被告负担。被告英德市自然资源局辩称，一、英德市人民政府向第三人颁发的涉案林权证程序合法。2004年3月8日，第三人向石灰铺镇林业站申请换发地名“坜子冲龙头窝”的新林权证，并提交了1981年英林证字№00001529山权林权所有证作为权属依据。同年4月20日，石灰铺镇林业站组织第三人及相邻权利人到现场踏界，相邻权利人均在《林权核查登记表》及森林、林木、林地四至范围图上签名确认相邻界线。同年6月11日，英德市石灰铺镇集体林权制度改革办公室将第三人申请颁发涉案林权证的信息进行公示，公示1个月的期间，没有任何个人或单位提出异议。同日，第三人填写《广东省林地林权登记申请表》。同年7月，英德市石灰铺镇人民政府在“乡镇政府意见”栏签注意见：“经复审，情况属实，同意上报市林业局审核”并签名盖章。2007年7月28日，英德市林业局在“林业主管部门意见”栏签注意见：“经终审，情况属实，同意上报市政府审核”并签名盖章。同年8月6日，英德市人民政府在“发证机关意见”栏签注意见：“同意发证”并签名盖章。之后，英德市人民政府缮制好涉案林权证，并颁发给第三人。整个发证过程中，英德市人民政府遵循了“申请、核查、公示、审核、发证”等基本程序。二、原告与第三人已经签订《协议书》，原告可依《协议书》申请变更登记。经查询英德市不动产权登记系统，被告并没有查询到原告提交的英府林证字（2006）第40124号《林权证》的任何信息。通过对比涉案林权证与原告提交的英府林证字（2006）第40124号林权证，发现两本林权证的红线图确实存在重图的情况。根据《协议书》，原告与第三人经协商一致同意将附图所标的A部分归原告所有，B部分归第三人所有。如第三人不认可该《协议书》，原告可通过诉讼的方式确认该《协议书》的效力，要求第三人按照《协议书》约定的四至范围，协助其办理变更林权证。综上所述，英德市人民政府颁发的涉案林权证程序合法，实体正确。原告请求撤销涉案林权证理据不足，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人细林屋村既没有答辩，亦没有向本院提交证据。经审理查明，2006年6月21日，英德市人民政府向原告颁发英林林证字（2006）第40124号林权证，该证载有“担干山”、“鸡心山”、“背夫山”等共六宗山地。其中“鸡心山”一页载明“林地所有权人为浛洸镇白米庄村委大屋；林地使用权权利人为浛洸镇白米庄村委大屋；森林或林木所有权权利人为浛洸镇白米庄村委大屋；森林或林木使用权权利人为浛洸镇白米庄村委大屋；面积为38亩；四至为东至高屋山崩岗坜为界、南至担干山为界、西至湖洋尾山为界、北至高屋山圹为界”。“背夫山”一页载明“林地所有权人为浛洸镇白米庄村委大屋；林地使用权权利人为浛洸镇白米庄村委大屋；森林或林木所有权权利人为浛洸镇白米庄村委大屋；森林或林木使用权权利人为浛洸镇白米庄村委大屋；面积为382亩；四至为东至高屋队邝边为界、南至新山路脚为界、西至大屋背为界、北至大屋背为界”。第三人细林屋村持有原英德县人民政府1981年12月20日颁发的英林证字№00001529山权林权所有证，该证共有七栏，其中三栏记载山名为（竹历）子冲，四至为东至耕地屋、南至犁头哩山场、西至（竹历）子冲横路、北至田屋；第四栏龙头窝山，四至为东至旧磅路、南至细冲角山路、西至大冲底烂窖、北至行人路。2004年3月8日，第三人向当地林业站提出申请，要求换发（竹历）子冲、龙头窝山的新版林权证。第三人递交了1981年英林证字№00001529山权林权所有证、《林权登记申请表（草表）》、《林权核查登记表》、《森林、林木、林地四至范围图》、《广东省林地林权登记申请表》作为登记材料。上述《林权登记申请表（草表）》载明地名为龙头窝，《广东省林地林权登记申请表》、《林权核查登记表》均载明地名为（竹历）子冲、龙头窝，四至为东至旧磅路、南至细冲角小路、西至冲角烂窖、北至行人路。《林权核查登记表》及《森林、林木、林地四至范围图》中，均没有原告的盖章或者原告村代表签字。同年6月11日，德市林业局在英德市石灰铺镇将第三人申请换发（竹历）子冲、龙头窝新林权证的信息进行了公示，公示期内无没有任何单位或个人提出异议。英德市石灰铺镇人民政府、英德市林业局、英德市人民政府先后在《广东省林地林权登记申请表》分别盖章同意第三人申请发证。2010年2月6日，英德市人民政府颁发了涉案林权证给第三人。涉案林权证的小地名为坜子冲龙头窝；面积265亩；四至为东至磅路、南至进细冲小路至大冲角窖头、西至坜子冲横坜、北至旱地坜高屋交界；林地所有权权利人为“石灰铺镇转村村委细林屋村民小组”。2013年，原告因需更换其所持有的英林林证字（2006）第40124号林权证的附图，遂向英德市浛洸镇林业站提交申请，后被告知该证与涉案林权证的附图存在重图现象。2015年4月8日，原告与第三人签订《协议书》，就“背夫山”与“坜子冲”权属达成协议并附具体界址图。2019年8月15日，原告不服英德市人民政府颁发了涉案林权证给第三人，遂向本院提起本案诉讼。另查明，原告所有的“鸡心山”、“背夫山”与第三人所有的“（竹历）子冲”、“龙头窝”存在相邻或部分重合关系。再查明，因机构改革，英德市范围内的土地登记等不动产登记职责整合划入原英德市国土资源局属下的不动产登记中心后，原英德市国土资源局又于2019年并入了新组建的英德市自然资源局。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应在法定期限内提起，并符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件。当事人对修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》实施之前的行政行为提起行政诉讼的，人民法院首先要审查至2015年5月1日，其起诉期限是否届满。超过法定起诉期限的，人民法院不再立案受理；未超过法定起诉期限的，按照修改后的行政诉讼法规定的起诉期限计算。根据法不溯及既往原则，本案应当适用修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释，对当事人的起诉期限至2015年5月1日是否届满进行审查。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，原告于2013年已经知道涉案林权证与其所持有的英林林证字（2006）第40124号林权证的附图存在重图事实，且于2015年4月8日，原告与第三人签订《协议书》就“背夫山”与“坜子冲”权属问题达成协议。即其最迟于2015年4月8日已经知晓涉案林权证，其应当在法定期限2年内提起诉讼，但其于2019年11月才提起本案诉讼，显然已超过了法定的起诉期限且无正当理由。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”的规定，应依法驳回原告的起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告英德市浛洸镇白米庄村民委员会大屋村民小组的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  梁希哲人民陪审员  赵敏红人民陪审员  陈 敏二〇二〇年五月十一日书 记 员  曾洁莹附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。