安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2020)皖行终456号上诉人（一审原告）宁向阳，男，1967年2月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人（一审原告）张灵，女，1967年6月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人（一审原告）李某1，女，2018年1月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。法定代理人李某2，系李某1的父亲，1992年7月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被告）临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。法定代表人梁永勤，该县县长。被上诉人（一审被告）临泉县卫生健康委员会，住所地安徽省临泉县城南新区浮翠路，统一社会信用代码11341221358592397K。法定代表人李保平，该委员会主任。宁向阳、张灵、李某1因诉临泉县人民政府（简称临泉县政府）、临泉县卫生健康委员会（简称临泉县卫健委）行政不作为及行政赔偿一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初278号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。宁向阳、张灵、李某1向一审法院起诉称：2018年2月2日5时33分，宁向阳、张灵所属的位于临泉县高塘镇高塘村新街北头的自建房发生火灾，其发现火灾后立即拨打临泉县消防大队火警报警电话，临泉县消防大队接警后派出最近的消防车出警灭火。但是前两辆到达现场的小型消防车辆水泵因为维护不好被冻坏，都无法正常使用，直至一个多小时以后，第三辆消防车才到来，将火势控制直至熄灭。同时火势燃烧之后，原告亦拨打了120急救电话，但是救援车迟迟未达到现场。临泉县政府未履行消防车养护义务，导致消防车无法正常工作出水，救援人员未组织有效灭火；临泉县卫健委行政不作为，导致120救援车迟迟未达到现场，严重拖延了救治的最佳时间，且没有抢救医生，错过救治的最佳时间，给其人身、财产造成重大损失，应承担行政赔偿责任。请求：1、确认临泉县政府、临泉县卫健委的行政不作为违法；2、判令临泉县政府、临泉县卫健委连带赔偿其各项损失3900121元。一审法院审理查明：2018年2月2日5时30分许，临泉县高塘镇高塘村发生一起火灾事故，造成四死一伤及财产损失。2018年3月22日，临泉县公安消防大队作出临公消火认字（2018）第0007号《火灾事故认定书》载明，2018年2月2日5时33分，临泉县公安消防大队接到报警称，位于临泉县高塘镇高塘村新街北头宁向阳自建住房发生火灾。火灾过火面积约140平方米，火灾烧损室内电器、生活用品、家具等物品，火灾造成4人死亡、1人受伤。经调查，对起火原因认定如下：起火部位位于起火建筑一层最西侧门面房南部，起火点为该建筑一层距西墙3米、距南墙1.5米范围区域内，起火原因为电气线路故障引发火灾事故。另查明：2019年1月7日，安徽省应急管理厅作出《关于阜阳市临泉县2018.2.2较大火灾事故处理批复意见的通知》（皖应急[2019]1号），将该起事故定性为生产安全责任事故，对本起事故负重要领导责任的高塘镇政府，责成其向临泉县政府作书面检查；对本起事故负重要领导责任的原临泉县公安消防大队，责成其向阜阳市消防支队作书面检查；对本起事故应负全面领导责任的临泉县政府，责成其向阜阳市政府作书面检查；对事故负有责任的相关单位责任人建议给予党纪处分、政纪处分或诫勉。再查明：2000年10月10日，原临泉县卫生局作出临卫（2000）122号《关于将“120急救中心”转由县人民医院暂时管理的通知》，该通知载明由于县中医院管理的“120急救中心”设备不全、管理不善，经卫生局2000年10月7日会议研究决定将县中医院“120急救中心”移交由县人民医院暂时管理。一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。在起诉不作为案件中，原告认为被告应当履行的法定职责明显不属于被告权限范围的，显然就属于起诉不具有事实根据。《中华人民共和国消防法》第四条第一款规定，县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施。第四十五条第一款规定，消防救援机构统一组织和指挥火灾现场扑救，应当优先保障遇险人员的生命安全。因此在本案中，原告宁向阳、张灵、李某1称消防车损坏导致救火不利，造成其家庭人身及财产损失，认为其行为责任应由临泉县政府承担，且临泉县政府在本案中存在其他不作为行为，应对其火灾损失负责，缺乏事实和法律依据。同时原临泉县卫生局已于2000年10月将“120急救中心”移交临泉县人民医院管理，且皖应急[2019]1号《关于阜阳市临泉县2018.2.2较大火灾事故处理批复意见的通知》及安徽省人民政府“2018.2.2”事故调查组作出的《阜阳市临泉县“2018.2.2”较大火灾事故调查报告》也均没有认定临泉县卫健委在本次火灾事故中存在问题及需要承担的责任，因此原告宁向阳、张灵、李某1认为临泉县卫健委存在行政不作为，“120救援车”迟迟未达到现场，且没有抢救医生，错过救治的最佳时间，应对其火灾损失负责，亦缺乏事实和法律依据。综上，原告宁向阳、张灵、李某1认为临泉县政府、临泉县卫健委不作为违法而提起的起诉不符合前述行政诉讼法的规定，应依法驳回其该项起诉。同时原告宁向阳、张灵、李某1诉临泉县政府、临泉县卫健委不作为违法一并提起的行政赔偿请求也因此缺乏前提条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，裁定：驳回原告宁向阳、张灵、李某1的起诉。宁向阳、张灵、李某1上诉称：消防车归属于临泉县政府，临泉县政府消防队出警慢未能组织有效灭火，临泉县政府未履行消防车养护义务，导致消防车无法正常工作出水，延长火势燃烧时间和过火面积，应承担行政赔偿责任，且安徽省应急管理厅的火灾事故处理批复意见也认定临泉县政府应负全面领导责任；临泉县卫健委的120救援车迟迟未达到现场，严重拖延了救治的最佳时间，且没有抢救医生错过救治的最佳时间，让伤者趴在担架上救援方式不当，不让家属陪同且不听家属建议对伤者进行急救，亦应承担行政赔偿责任。请求撤销一审裁定，依法改判支持其一审诉讼请求。临泉县政府、临泉县卫健委未向本院提交书面答辩意见。对一审查明的案件事实，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，宁向阳、张灵、李某1系诉临泉县政府消防救援、临泉县卫健委医疗急救的不作为行为违法及一并提起行政赔偿之诉。本案的争议焦点是：涉案火灾事故中的消防救援、医疗急救是否分别系临泉县政府、临泉县卫健委的法定职责，进而来认定原告起诉是否有事实依据。围绕上述争议焦点，本院综合评判如下：根据《中华人民共和国消防法》第四条第一款规定，县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施。实施涉案火灾事故的消防救援机构是原临泉县公安消防大队，机构改革后其职能承继机构是临泉县政府应急管理部门，临泉县政府应急管理部门是能够独立承担责任的机关法人，临泉县政府仅对本行政区域内的消防工作负监督管理职责，消防救援并不是其法定职责，故宁向阳、张灵、李某1诉临泉县政府的不作为行为违法及一并提起行政赔偿之诉无基本的事实依据，不符合起诉条件。安徽省应急管理厅的火灾事故处理批复意见认定临泉县政府对本起事故负全面领导责任，系从全县的安全生产角度作出的负领导责任认定，不能以此来推定临泉县政府具有消防救援的法定职责。故宁向阳、张灵、李某1的此节上诉理由不能成立，本院不予支持。根据原临泉县卫生局临卫（2000）122号《关于将“120急救中心”转由县人民医院暂时管理的通知》的规定，原临泉县卫生局已于2000年10月将“120急救中心”移交临泉县人民医院管理。120医疗急救职能并不是临泉县卫健委的法定职责范围，且安徽省应急管理厅的火灾事故处理批复意见也未认定临泉县卫健委在本次火灾事故中存在问题及需要承担责任。故宁向阳、张灵、李某1诉临泉县卫健委的不作为行为违法及一并提起行政赔偿之诉亦无基本的事实依据，不符合起诉条件。综上，宁向阳、张灵、李某1的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇二〇年五月六日法官助理戴红书记员陈维为附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。