上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终131号上诉人(原审原告)沈秀菊，女，1951年8月15日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人沈秀菊因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初177号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)于2016年7月26日对本市董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》(黄府征〔2016〕6号)房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称黄浦一征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日止。至2016年12月20日，总体签约率超过了85%协议生效的签约率。本市外仓桥街XXX号(以下简称被征收房屋)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，公房承租人沈秀菊，租赁部位：底层统客堂17.7平方米、底层灶间10平方米。该户另有产权属承租户的搭建及设备：底层统客堂室内阁。征收部门核定被征收房屋建筑面积为27.26平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为人民币(以下币种均为人民币)33,530元/平方米，估价时间点为2016年7月26日，该地块评估均价38,885元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算。房屋征收部门已向沈秀菊户送达了分户评估报告。沈秀菊户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年12月10日，房屋征收部门向沈秀菊户征询对房屋征收评估报告的意见，沈秀菊户未在规定期限内提供书面意见。该户在册人口2人，即户主沈秀菊、女吴佳妮。经征询，沈秀菊户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)《黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)的规定，征收部门认定被征收房屋评估价格为848,004.08元(38,885元/平方米×80%×27.26平方米)，价格补贴318,001.53元(38,885元/平方米×30%×27.26平方米)，套型面积补贴583,275元(38,885元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1,749,280.61元，其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿13,630元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。因房屋征收双方就房屋征收补偿相关事宜未能达成协议，房屋征收部门黄浦房管局于2019年1月14日向黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后向沈秀菊户送达了房屋征收补偿决定的报告、审理调解会的会议通知、居住困难户审核申请征询单。黄浦区政府于2019年1月18日、2019年1月24日两次召开审理协调会，沈秀菊户均未出席。黄浦区政府认为房屋征收部门黄浦房管局提供的补偿方案合法、适当，遂根据《实施细则》《征补条例》等规定，于2019年1月29日作出沪黄府房征补〔2019〕071号房屋征收补偿决定(以下简称被诉房屋征收补偿决定)，主要内容为：主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿公房承租人沈秀菊户，用于产权调换房屋地址为本市申江南路7677弄31幢19号301室，建筑面积88.24平方米，价值1,830,362.32元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,749,280.61元结算差价，公房承租人沈秀菊户应支付房屋征收部门房屋差价款81,081.71元；二、房屋征收部门黄浦房管局支付公房承租人沈秀菊户其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿13,630元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算；三、公房承租人沈秀菊户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与黄浦一征所办理移交手续。被诉房屋征收补偿决定于同月30日送达沈秀菊户并公告。沈秀菊不服，提起本案行政诉讼，请求撤销被诉房屋征收补偿决定。原审法院认为,根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权。因沈秀菊户与第三人黄浦房管局就征收补偿事宜无法达成协议，第三人黄浦房管局报请黄浦区政府作出征收补偿决定。黄浦区政府将相关材料送达沈秀菊户，两次组织沈秀菊户与第三人召开审理协调会，因沈秀菊户两次均未参加会议致协调不成。黄浦区政府在法定期限内作出征收补偿决定并将决定书送达沈秀菊户，同时在征收范围内公示，执法程序合法。黄浦区政府依据《实施细则》及征收地块《补偿方案》的有关规定，认定了被征收房屋建筑面积以及可得货币补偿款，决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式对沈秀菊户予以补偿安置，并支付沈秀菊户其他补贴等费用，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确。沈秀菊对案涉地块征收决定的有关异议，不属于本案的审理范围。根据《实施细则》第五条的规定，黄浦区政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，第三人黄浦房管局为本行政区域的房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作，沈秀菊关于黄浦区政府与第三人行政职权的异议，不予采纳。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋建筑面积、评估价格、补贴等费用的认定均有事实证据予以佐证，且提供了产权清晰、无权利负担的安置房屋，沈秀菊关于被诉房屋征收补偿决定侵犯其合法权利的意见，不予采纳。综上，沈秀菊要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回沈秀菊的诉讼请求。沈秀菊不服，向本院提起上诉。上诉人沈秀菊上诉称，房屋征收决定违法。评估报告违法，将向有关部门提出查处要求。上诉人要求就近安置有法律依据。被诉房屋征收补偿决定无效。请求撤销本案判决，对本案发回重审。被上诉人黄浦区政府未提供辩论意见。第三人黄浦房管局未陈述意见。经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人黄浦房管局因与沈秀菊户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。被上诉人黄浦区政府受理后核实了相关材料，作出被诉房屋征收补偿决定并公告，行政程序合法。被上诉人黄浦区政府依据租用公房凭证记载的居住面积乘以相应系数计算被征收房屋建筑面积，依照《实施细则》第二十九条的规定结合房屋评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案。房屋价格评估机构具有相应资质，沈秀菊户在收到评估报告以后，未在法定期限内对该评估报告提出复核和鉴定，故上诉人对评估报告提出的异议，不予支持。本案系房屋征收补偿决定案件，原审法院认为上诉人关于房屋征收决定的异议，不属于本案的审理范围正确。综上所述，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯沈秀菊户合法的安置权益。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人沈秀菊负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 黄自耀审判员 陈振宇二〇二〇年五月二十一日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……