浙江省舟山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙09民终245号 上诉人（原审被告）：郑锋，男，1977年2月15日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。 委托诉讼代理人：赵行海，浙江京衡（浙江自贸区）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：岱山县长涂镇东剑村股份经济合作社，住所地浙江省岱山县长涂镇东剑村路北28号。 法定代表人：姜立刚，社长。 委托诉讼代理人：陈强，浙江蓬星律师事务所律师。 上诉人郑锋因与被上诉人岱山县长涂镇东剑村股份经济合作社（以下简称东剑经济合作社）农村土地承包合同纠纷一案，不服浙江省岱山县人民法院（2020）浙0921民初320号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月11日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 郑锋上诉请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求或将本案发回重审。事实和理由：一审以上诉人未按合同约定使用土地、破坏水利设施或给土地造成永久性损害为由判决解除合同，系事实认定错误。1.上诉人一直按照合同约定使用土地，主要从事水稻种植，水稻年产量可以佐证。2.上诉人从未改变土地用途，未在流转土地上进行商业地产的开发、物流行业的堆场等，始终以水稻种植为主，适量家禽养殖系充分利用闲余流转土地，且广义上属于农牧业。3.上诉人从未破坏水利设施或给土地造成永久性损害。种植水稻客观上需要灌溉水源，上诉人为解决水源问题适量开挖水塘，既未改变土地用途，亦未妨碍土地的合理使用，也未给土地造成永久性损害，一审将此作为上诉人的违约行为明显不当。4.上诉人不存在违约行为，被上诉人无权要求上诉人整改，其以上诉人逾期未整改为由解除合同缺乏依据。 东剑经济合作社辩称，1.上诉人违约行为客观存在。根据岱山县保护耕地和造地改田工作领导小组的整改通知单，上诉人确实改变了合同约定的土地用途。2.案涉合同的主体发生根本改变。土地流转合同的乙方系鑫殖兴家庭农场，目前农场的投资人已由上诉人变更为案外人，影响合同的履行。3.被上诉人发现上诉人的违约行为后，及时通知其进行整改，但上诉人至今没有整改行为，被上诉人按约解除合同并无不当。4.上诉人收到解除合同通知书后，未在3个月内向法院起诉确认解除行为无效。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 东剑经济合作社向一审法院起诉请求：1.依法确认双方签订的《浙江省农村土地承包经营权委托流转合同》解除；2.责令郑锋限期腾退并恢复原状；3.判令郑锋支付违约金10000元；4.本案诉讼费由郑锋承担。诉讼中，东剑经济合作社增加诉讼请求，要求郑锋按合同约定支付租金至实际腾退之日。 一审法院认定事实：岱山县鑫殖兴家庭农场（以下简称鑫殖兴农场）系个体工商户，经营者为郑锋。2017年12月1日，东剑经济合作社（甲方）和原鑫殖兴农场（乙方）签订《浙江省农村土地承包经营权委托流转合同》一份，合同约定：东剑经济合作社将位于岱山县长涂镇东剑沙塘外、大岙的200亩土地流转给鑫殖兴农场，从事水稻种植。流转期限为5年，自2018年1月1日至2022年12月31日止。每年每亩承包费为50元，第三年起每亩承包费变为55元。甲方必须维护乙方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。乙方必须维护土地的农业用途，不得用于非农建设；依法保护和合理利用土地，造成永久性损害。乙方不按合同约定使用土地，改变土地用途、破坏水利等基本设施或给土地造成永久性损害的，甲方有权解除合同，并由乙方向甲方支付违约金1万元。合同还约定了承包费支付时间、违约责任等其他权利义务。合同签订后，东剑经济合作社按约向郑锋交付了土地，该土地分为位置相近的两块，其中一块面积约为165.57亩（以下称开发项目土地），一块面积约为30.36亩（以下称旱改水项目土地）。2018年4月，郑锋在上述两块土地上开挖了水塘。同年5或6月份，又在旱改水项目土地上搭建养殖棚，对棚内地面进行了硬化，并养殖家禽至2019年5或6月份。2019年7月2日，岱山县保护耕地和造地改田工作领导小组向东剑经济合作社发送整改通知单，认定在上述两块土地区域内存在人为开挖坑塘，破坏国家耕地养殖家禽的现象，要求东剑经济合作社在10日内进行整改，恢复原状。2019年8月5日，东剑经济合作社向郑锋发送整改通知书，责令其在收到通知书10日内进行整改，恢复原状，如逾期不进行整改的，将按照合同约定解除合同，并要求郑锋支付违约金或赔偿损失。2019年8月30日，东剑经济合作社向郑锋发出《解除合同通知书》，要求与原鑫殖兴农场解除合同。郑锋于同年9月3日签收该通知书。至今，郑锋未对案涉土地进行整改。另查明，原鑫殖兴农场于2019年3月28日注销。郑锋支付承包费至2019年12月31日。 一审法院认为，东剑经济合作社和原鑫殖兴农场签订的合同，系双方真实意思表示，且未违反法律法规的禁止性规定，应为合法有效，双方均应按约履行合同。合同约定，原鑫殖兴农场不按合同约定使用土地，改变土地用途、破坏水利等基本设施或给土地造成永久性损害的，东剑经济合作社有权解除合同，并要求对方支付违约金1万元。郑锋在经营原鑫殖兴农场期间，存在人为开挖坑塘、破坏耕地养殖家禽的现象，其开挖坑塘、养殖家禽的面积较大，经书面通知后，逾期未整改。原鑫殖兴农场的行为已严重违反合同约定，故东剑经济合作社有权解除合同，该合同自东剑经济合作社的解除合同通知书送达给原鑫殖兴农场时解除。本案中，原鑫殖兴农场系个体工商户，根据《中华人民共和国民法总则》第五十六条规定，个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担，故即使原鑫殖兴农场已注销，但经营者郑锋仍要承担相应的民事责任。合同解除后，郑锋理应腾退承包的土地，将土地恢复原状，按合同约定支付承包费至土地实际腾退之日，并支付违约金1万元。依照《中华人民共和国民法总则》第五十六条，《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十六条、第九十七条和第一百九十四条之规定，判决：一、确认东剑经济合作社与原鑫殖兴农场签订的《浙江省农村土地承包经营权委托流转合同》于2019年9月3日解除；二、郑锋自判决生效之日起十日内腾退上述合同确定的承包土地，并将其恢复原状；三、郑锋自判决生效之日起十日内支付原告东剑经济合作社违约金1万元；四、郑锋自2020年1月1日起按每年1.1万元的标准支付东剑经济合作社土地承包费至土地实际腾退之日止，款于判决生效之日 起十日内支付。案件受理费50元，减半收取25元，由郑锋负担。 二审期间，双方当事人均未提供新证据。二审查明的事实与一审一致，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，本案双方争议的焦点在于东剑经济合作社是否有权解除合同。东剑经济合作社与原鑫殖兴农场签订的《浙江省农村土地承包经营权委托流转合同》约定，东剑经济合作社将案涉土地流转给原鑫殖兴农场从事水稻种植，原鑫殖兴农场应按合同约定用途使用土地，不得用于非农建设，如果改变土地用途、破坏水利等基本设施或给土地造成永久性损害的，东剑经济合作社有权解除合同并追究违约责任。上述约定系双方真实意思表示，亦未违反法律规定，双方均应按约履行。根据一审查明的事实，上诉人郑锋在经营原鑫殖兴农场期间，存在开挖坑塘、破坏耕地养殖家禽的现象，岱山县保护耕地和造地改田工作领导小组亦明确要求东剑经济合作社对此进行整改，故上诉人改变土地用途、破坏耕地的违约事实成立。上诉人在收到东剑经济合作社的整改通知书后，未在指定期限内进行整改，直至本案诉讼期间，其违约行为仍然存在，故东剑经济合作社有权依据合同约定解除合同并请求上诉人承担违约责任。 综上，上诉人郑锋关于其未改变土地用途、东剑经济合作社无权解除合同的上诉请求不能成立，予以驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郑锋负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  陈 吉 审 判 员  方 燕 审 判 员  张秀梅 二〇二〇年五月二十九日 法官助理牟聪 代书记员  胡超瑜