安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2020)皖行终419号上诉人（一审原告）亳州市谯城区十八里镇小仵庄70户村民（具体名单附后）。诉讼代表人宋相才，男，1962年10月17日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。诉讼代表人方广启，男，1960年1月11日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。诉讼代表人仵井祥，男，1944年8月20日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。诉讼代表人张本芳，女，1955年6月4日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。被上诉人（一审被告）亳州市谯城区人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区新华路半截楼，统一社会信用代码113416020031662682。法定代表人高川，该区区长。上诉人亳州市谯城区十八里镇小仵庄70户村民（简称小仵庄70户村民）因诉亳州市谯城区人民政府（简称谯城区政府）行政复议一案，不服安徽省亳州市中级人民法院(2019)皖16行初109号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院审理查明：2019年9月29日小仵庄70户村民以亳州市谯城区十八里镇人民政府为被申请人，以亳州市谯城区农业农村局、亳州市谯城区自然资源和规划局、亳州市谯城区于集行政村经济合作委员会为第三人，向谯城区政府申请行政复议。复议请求是：1.呈请贵府依法归还出让被申请人使用申请人固定640亩集体土所有权725亩，纳612亩，赔偿租赁325亩，使用45年耕种损失（每亩2700元）4000万元和178亩30年耕种损失（每亩3200元）3419万元计7418万元决定书差（13＋9＋10亩）；2.复议作出第三人填发扣留申请人集体土地使用权250亩为职务使用赔偿2.8亿元，职务不停侵占94亩经营权和92亩合同权共计186亩，赔偿2亿元并作出国家赔偿和行政赔偿决定书及恢复原貌93亩公益产权和烟叶站北4亩及集资少退6.9亩。事实与理由不再详细罗列（详见行政复议申请书）。谯城区政府收到小仵庄70户村民的行政复议申请后，于2019年10月10日作出谯复决字[2019]54号《不予受理行政复议申请决定书》，以小仵庄70户村民的行政复议申请没有写明被申请人亳州市谯城区十八里镇人民政府作出对其权利产生实际影响的行政行为，也没有提供证据证明被申请人亳州市谯城区十八里镇人民政府作出对其权利产生实际影响的行政行为为由，决定不予受理。小仵庄70户村民收到该《不予受理行政复议申请决定书》后于2019年11月4日向该院提起行政诉讼，请求撤销该不予受理行政复议申请决定；判令谯城区政府受理其复议申请并作出复议决定。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请，但提出行政复议申请的前提条件是申请人的复议申请事项属于行政复议范围。对于复议机关作出的不予受理行政复议决定，本应属于人民法院行政诉讼受案范围，应当进行审理后作出实体判决。但是，对于明显不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，不属于行政复议受案范围的申请，复议机关作出不予受理行政复议决定，对当事人的权利义务不产生实际影响，同理，也不应当纳入人民法院行政诉讼受案范围。本案中，小仵庄70户村民向谯城区政府提交行政复议申请，谯城区政府因其申请材料表述不清，没有写明被复议的行政行为，提供的证据也不能证明要复议的行政行为，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，故作出不予受理行政复议决定，符合上述法律规定。对于上述情形，申请人不服提起诉讼的，人民法院可以迳行裁定不予立案或者立案后裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回小仵庄70户村民的起诉。小仵庄70户村民上诉称：由于谯城区政府颁发的亳国用93字第0000725和0000225号国有土地使用权将纳税集体土地转化为国有土地，现该村村民只是被登记410亩有确权证的耕地，亳州市谯城区十八里镇经复垦的300亩迁址土地一直荒废，不愿意丈量归还，侵犯其合法权益。请求：撤销一审裁定；撤销谯城区政府谯复决字[2019]54号驳回行政复议申请决定；判令谯城区政府作出受理其申请的行政赔偿决定和复议决定。谯城区政府未向本院提交书面答辩意见。谯城区政府向一审法院提交了以下证据：1、行政复议申请书及相关证据材料；2、行政复议案件审查意见报告、谯复决字[2019]54号《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证。证明其接收行政复议申请后，经审查依法作出不予受理决定。小仵庄70户村民向一审法院提交了以下证据：1.70户村民和代表人身份证，证明所在户籍及诉讼主体资格；2.谯复决字[2019]54号驳回行政复议申请决定书，证明谯城区政府没有做出赔偿决定书；3.十八里镇关于不予确权的答复意见书，证明十八里镇不停止侵权和出让侵占经营权；4.十八里镇调查报告和补充材料，证明十八里镇没有履行口头协议；5.（2018）皖16行初105号和（2019）皖行终430号行政判决书，证明审判职权不停止贾庄村占其94亩经营权、村委会占其178亩合同使用权的事实；6.（2019）皖01行初39号行政判决书，证明审判职权不停止行政机关侵害的事实；7.（2012）亳行诉初2号和（2012）皖行终字第0044号行政判决书，证明审判职权不退还行政管理扣留使用725亩国家对集体土地征用的补偿款项；8.（2005）谯行初字85号行政判决书，证明亳州市谯城区农委不退还贾庄占用94亩经营权耕地合同使用权；9.（2005）谯行初字18号、（2005）亳行终字第041号042号行政裁定书，证明审判职权不停止谯城区政府经营集体土地权自留地的事实；10.（2015）谯民初字0133号0134号0135号民事裁定书，证明亳州市谯城区人民法院与谯城区政府互相推诿民事侵占土地所有权的违法事实；11.1999年耕地承包合同和承包经营权证书，证明两产权证法律重合，其经营权被转让成使用权；12.2016年土地承包经营权证，证明耕地承包合同使用产权被扣留；13.亳州市谯城区财政局下发的交纳农业税通知单，证明财政部门不停为职务使用其继承承包的经营权；14.1998年和1999年安徽省农业费税缴费通知单；15.万井海的行政拘留证；16.许胜利和许东亮的刑事判决书；17.复议申请书，证明其要求停止十八里镇的侵害事实和出让经营和倒卖集体土地权行为；18.（2005）谯行初046号行政裁定书，证明谯城区政府不履行确权申请的行政赔偿职责；19.亳国用93字第0000725号0000225号国有土地使用证，证明亳州市谯城区国土局和十八里镇土管所损留其使用集体土地权事实；20.（2019）皖行申字963号行政裁定书、（2018）皖16民终2027号民事裁定书，证明国家对土地管理权出让和租赁倒卖民事使用经营权事实及行为不属于国家处理范畴。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请应有具体的行政复议请求和理由，属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，2019年9月29日小仵庄70户村民以亳州市谯城区十八里镇人民政府为被申请人向谯城区政府申请行政复议。复议请求是：1.呈请贵府依法归还出让被申请人使用申请人固定640亩集体土所有权725亩，纳612亩，赔偿租赁325亩，使用45年耕种损失（每亩2700元）4000万元和178亩30年耕种损失（每亩3200元）3419万元计7418万元决定书差（13＋9＋10亩）；2.复议作出第三人填发扣留申请人集体土地使用权250亩为职务使用赔偿2.8亿元，职务不停侵占94亩经营权和92亩合同权共计186亩，赔偿2亿元并作出国家赔偿和行政赔偿决定书及恢复原貌93亩公益产权和烟叶站北4亩及集资少退6.9亩。从该复议申请的表述来看，无法判断小仵庄70户村民对被申请人亳州市谯城区十八里镇人民政府的何种行政行为不服申请行政复议，是否属于行政复议受案范围，因此，小仵庄70户村民的行政复议请求不明确、具体，其行政复议申请明显不符合行政复议受理条件，亳州市人民政府不予受理其行政复议申请对其实体权利义务并不产生实际影响。小仵庄70户村民可在明确复议请求后再依法申请行政复议。综上，一审裁定驳回起诉并无不当。小仵庄70户村民的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇二〇年五月八日法官助理戴红书记员陈维为附件一：上诉人亳州市谯城区十八里镇小仵庄70户村民名单1.上诉人（一审原告）仵广银，男，1952年10月24日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。2.上诉人（一审原告）仵广立，男，1969年8月18日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。3.上诉人（一审原告）仵广启，男，1954年7月20日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。4.上诉人（一审原告）仵广强，男，1973年7月14日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。5.上诉人（一审原告）仵广友，男，1968年9月19日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。6.上诉人（一审原告）仵广得，男，1974年3月20日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。7.上诉人（一审原告）仵广东，男，1963年8月17日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。8.上诉人（一审原告）仵广生，男，1960年6月24日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。9.上诉人（一审原告）仵广夫，男，1977年4月29日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。10.上诉人（一审原告）仵广平，男，1964年8月9日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。11.上诉人（一审原告）仵广中，男，1969年3月18日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。12.上诉人（一审原告）仵广峰，男，1979年8月21日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。13.上诉人（一审原告）仵广华，男，1967年10月22日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。14.上诉人（一审原告）仵广海，男，1949年10月20日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。15.上诉人（一审原告）宋相文，男，1973年7月19日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。16.上诉人（一审原告）宋相山，男，1975年7月22日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。17.上诉人（一审原告）宋相才，男，1962年10月17日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。18.上诉人（一审原告）方振国，男，1979年1月25日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。19.上诉人（一审原告）方振军，男，1976年8月24日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。20.上诉人（一审原告）方振彬，男，1975年12月28日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。21.上诉人（一审原告）方振山，男，1973年6月19日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。22.上诉人（一审原告）方振亮，男，1944年9月24日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。23.上诉人（一审原告）方振龙，男，1976年11月29日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。24.上诉人（一审原告）方振华，男，1972年11月30日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。25.上诉人（一审原告）仵井祥，男，1944年8月20日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。26.上诉人（一审原告）仵井启，男，1952年11月16日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。27.上诉人（一审原告）仵井合，男，1963年7月15日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。28.上诉人（一审原告）仵井海，男，1951年11月25日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。29.上诉人（一审原告）方广田，男，1939年7月25日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。30.上诉人（一审原告）方广立，男，1966年2月16日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。31.上诉人（一审原告）方广民，男，1947年1月16日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。32.上诉人（一审原告）方广才，男，1952年10月22日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。33.上诉人（一审原告）方广礼，男，1947年7月9日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。34.上诉人（一审原告）方广启，男，1960年1月11日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。35.上诉人（一审原告）万井海，男，1967年9月29日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。36.上诉人（一审原告）方高，男，1972年2月11日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。37.上诉人（一审原告）郭秀兰，女，1946年6月10日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。38.上诉人（一审原告）武俊安，男，1942年12月26日出生，汉族，住住安徽省亳州市谯城区。39.上诉人（一审原告）方中华，男，1978年9月15日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。40.上诉人（一审原告）方永，男，1978年12月15日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。41.上诉人（一审原告）武华杰，男，1980年11月26日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。42.上诉人（一审原告）仵成功，男，1962年9月9日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。43.上诉人（一审原告）王玲，女，1966年7月16日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。44.上诉人（一审原告）方银粮，男，1966年4月27日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。45.上诉人（一审原告）谢淑敏，女，1966年2月18日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。46.上诉人（一审原告）李文英，女，1960年11月4日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。47.上诉人（一审原告）张培云，男，1984年1月23日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。48.上诉人（一审原告）张玉海，男，1947年10月7日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。49.上诉人（一审原告）仵洪启，男，1961年11月27日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。50.上诉人（一审原告）方伟，男，1988年7月25日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。51.上诉人（一审原告）方玉玲，男，1944年6月3日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。52.上诉人（一审原告）方立山，男，1982年5月3日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。53.上诉人（一审原告）张本芳，女，1955年6月4日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。54.上诉人（一审原告）仵广龙，男，1971年10月29日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。55.上诉人（一审原告）方广生，男，1946年12月23日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。56.上诉人（一审原告）仵广坡，男，1970年3月13日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。57.上诉人（一审原告）仵井伦，男，1946年4月7日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。58.上诉人（一审原告）武刘杰，男，1985年10月6日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。59.上诉人（一审原告）方德会，男，1965年7月14日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。60.上诉人（一审原告）明芳，女，1963年7月25日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。61.上诉人（一审原告）仵洪亮，男，1978年1月6日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。62.上诉人（一审原告）方巍，男，1985年1月2日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。63.上诉人（一审原告）方上海，男，1970年9月10日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。64.上诉人（一审原告）宋相海，男，1975年12月3日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。65.上诉人（一审原告）仵广合，男，1963年7月20日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。66.上诉人（一审原告）方振兵，男，1978年6月17日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。67.上诉人（一审原告）仵防震，男，1976年4月5日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。68.上诉人（一审原告）仵广军，男，1978年10月5日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。69.上诉人（一审原告）仵广军，男，1966年3月2日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。70.上诉人（一审原告）仵广志，男，1960年10月20日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。附件二：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。