嘉兴市秀洲区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0411行初1号原告姚根明，男，1962年3月23日出生，汉族，住浙江省海盐县。委托诉讼代理人郑立钧、巩国朋，上海建纬（杭州）律师事务所律师。被告海盐县自然资源和规划局，住所地浙江省海盐县武原街道枣园西路178号。法定代表人张正林，局长。出庭负责人王泷，该局执法监察局局长。委托诉讼代理人郭娟娟，浙江海威特律师事务所律师。原告姚根明不服被告海盐县自然资源和规划局责令限期交地决定，向海盐县人民法院提起行政诉讼。海盐县人民法院根据《嘉兴市法院一审行政诉讼案件异地管辖实施方案》之规定移送至本院。本院于2020年1月2日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告及其委托诉讼代理人巩国朋、被告负责人王泷及其委托诉讼代理人郭娟娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系盐东村村民，1997年经审批取得宅基地，2008年由于房屋年久失修，已成危房，在原宅基地上进行了翻建。2009年上半年，原告完成了房屋的翻建，并居住至今。2017年原告向海盐县国土局申请了宅基地使用权和房屋确权登记，国土局已经受理，并向原告发出了《补正通知》，要求原告先向村里提出。2018年5月15日，原告向武原街道（现望海街道）盐东村村民委员会提交了申请，2018年5月21日盐东村村委会作出《关于村民姚根明宅基地补办审批手续申请书的回复》。2018年11月15日，海盐县人民法院作出（2018）浙0424行初24号判决，确认盐东村村委会2018年5月21日作出回复的行政行为违法。2018年9月11日，盐东村村委会向原告出具《申请材料补充提交通知书》，要求原告补充材料，根据原告的补充材料，确定原告的申请事项批准与否。按照盐东村村委会通知书要求，原告于2018年9月21日向盐东村村委会提交了全部资料。2018年12月23日，盐东村村委会向原告出具《关于村民姚根明〈宅基地补办审批手续申请书〉的回复》，认为“你户2009年1月至5月间翻建房屋所占宅基地，按建造时间和现行政策均不符合村镇规划，因此对于你户的宅基地补办审批手续申请，我村不予受理。”2019年嘉兴市中级人民法院作出（2019）浙04行终162号行政判决书，“责令海盐县望海街道盐东村村民委员会依法对原告宅基地补办审批申请作出处理。”因原告所居住房屋涉及拆迁，被告于2019年作出的盐自然资规限决字（2019）第21号《责令限期交出土地决定书》，“责令原告在本决定书送达之日起3日内交出所涉土地。”原告与海盐县城市建设投资发展有限责任公司对案涉宅基地使用面积存在“争议”，正在确权过程中，原告与海盐县城市建设投资发展有限责任公司尚未就案涉房屋达成房屋拆迁补偿协议。原告并未依法得到安置补偿。综上，原告认为被告出具的盐自然资规限决字（2019）第21号《责令限期交出土地决定书》与事实不符而且严重违反法律规定。原告案涉房屋正在进行确认登记，并且原告与海盐县城市投资发展有限公司尚未就案涉房屋达成拆迁补偿协议，原告并未依法得到安置补偿。在未签订货币补偿或房屋拆迁安置协议以及征地补偿费用没有足额到位前，原告暂时不交出土地和房屋的行为不违反土地管理法律、法规的相关规定（浙江省人民政府发布的《浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知》浙政发[2002]27号文件第二条中就明确规定：要依法及时支付征地费用。征地补偿费用没有足额到位前，被征地农村集体经济组织可以拒绝交地。征地补偿费按规定到位后，被征地农村集体经济组织和农民不得拖延交地。）而且根据法律关于宅基地使用权和房屋产权不能分离，被告让原告在交出土地的同时，也实际上是在要求原告交出房屋的所有权。但截至目前，原告所属房屋的拆迁补偿并未完成。原告在未接到到合理、合法的房屋补偿前，有权拒绝从房屋内搬迁（《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条的规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。）既然原告的房屋无法交出，和房屋产权一体的土地当然也无法交出，难道让原告只交出土地，不交出土地上的房屋，那原告的房屋应当安置于何处？所以被告责令原告于现阶段交出土地不合理、不合法，应当予以撤销。请求：确认被告于2019年7月5日向原告作出的盐自然资规限决字（2019）第21号《责令限期交出土地决定书》行政行为违法；撤销被告于2019年7月5日向原告作出的盐自然资规限决字（2019）第21号《责令限期交出土地决定书》；被告承担本案诉讼费用。原告在诉讼过程中，撤回了第一项诉讼请求。原告提交了以下证据（均为复印件）：一、《责令限期交出土地决定书》一份，证明被告作出决定责令原告交出所涉土地的事实。二、补正材料告知书一份。三、海盐县国土资源局政府信息公开申请答复书一份。以上二、三证据证明被告受理原告宅基地确权登记申请，对原告的宅基地及住房进行确权登记以及要求原告先向村委员（社区）申请的事实。四、宅基地补办审批手续申请书一份，证明原告向盐东村民委员会提出宅基地补办审批手续申请的事实。五、（2019）浙04行终162号行政判决书，证明嘉兴市中级人民法院责令海盐县望海街道盐东村村民委员会依法对原告宅基地补办审批申请作出处理的事实。被告辩称，一、被告具有作出《责令交出土地决定书》的法定职权。土地管理法第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。土地管理法实施条例第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。被告作为海盐县人民政府土地行政主管部门，具有作出案涉责令限期交出土地决定的法定职权。二、被告作出的《责令交出土地决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告户所在的土地已经浙江省人民政府批准征收。海盐县人民政府及被告就案涉土地方案、补偿安置方案等依法进行了公告，并就征地及相关听证权利向原告户所在的村委进行了公告。案涉土地的征收符合土地管理法第四十六条、条四十八条的规定。原告户安置补偿方案和房产评估报告均由相关部门送达给原告。原告户所涉土地补偿款已由原告从盐东村股份经济合作社领取。被告在案涉责令交出土地决定作出前，依法调取了相关材料，于2019年6月28日作出《责令限期交出土地告知书》，并于同年7月1日送达原告，告知了相关事实和法律依据，同时告知原告具有陈述和申辩的权利。原告在收到案涉《责令限期交出土地告知书》后，于2019年7月3日以书面形式来被告处提出了申辩。被告当面予以解释。2019年7月5日，被告作出盐自然资规限决字（2019）第21号《责令限期交出土地决定书》，并于当日送达至原告。被告作出《责令限期交出土地决定书》，符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的第十四条的相关规定。三、原告与相关部门就案涉宅基地使用面积存在争议及其尚未就案涉房屋与相关部门达成房屋拆迁补偿协议并不影响案涉土地的征收。首先，建房用地呈报表系建房面积及占地面积的权利凭证。原告户宅基地使用面积按照其《海盐县农（居）民建房用地呈报表》批准的面积来认定并无不当。其次，土地管理法实施条例第二十五条规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。原告与相关部门就案涉宅基地使用面积存在争议及其尚未就案涉房屋与相关部门达成房屋拆迁补偿协议并不影响案涉土地的征收。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。被告提交以下证据（均为复印件）、依据：一、《责令限期交出土地告知书》及其送达回证各一份，证明被告作出责令限期交出土地告知书及送达情况。二、《责令限期交出土地决定书》及其送达回证各一份，证明被告作出责令交出土地决定书及送达情况。三、《浙江省建设用地审批意见书》一份，证明案涉土地依法征收的事实。四、建设用地呈报材料（一书三方案）一份，证明案涉土地依法征收的事实。五、海盐县人民政府征收土地方案公告一份，证明案涉及土地已经海盐县人民政府公告的事实。六、张贴情况说明一份及照片（2页），证明政府公告的事实。七、《征地补偿协议》及调查确认表各二份，证明案涉土地已经签订征地补偿协议的事实。八、房屋拆迁公告一份，证明案涉土地已经公告的事实。九、征地告知书及送达回证、听证告知书及送达回证、村民（代表）会议纪要各二份，证明被告已履行案涉土地征收告知义务的事实。十、盐发改投〔2018〕86号文件一份，证明案涉土地建设项目已审批的事实。十一、原告户评估报告、安置方案、送达回证、照片，证明安置补偿方案和房产评估报告已由相关部门送达。十二、海盐县人力资源和社会保障局、盐东村经济合作社分别出具的证明各一份，证明原告相关人员安置情况、原告的土地补偿款已领取的事实。十三、光盘一份，证明责令交出土地告知书及决定书的送达过程。十四、陈述申辩意见书及附件，证明原告收到案涉《责令限期交出土地告知书》后提出的申辩意见。依据：《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，证明被告作出的《责令限期交出土地决定书》合法。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认证如下：原告对被告提交的证据一、二的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为该两份证据的内容是违反法律和事实的，而且原告在规定期限内提出了陈述和申辩并提起诉讼；对证据三，认为该证据之前没有公开过，原告也未见过，该证据的真实性由法院予以核实，但与本案并无关联性，且从该审批意见书的时间来看，是2019年6月12日，而被告在之前就开始征收土地了；对证据四的真实性由法院予以核实，但认为与本案没有关联性；对证据五的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为该征收土地方案发布时间为2019年6月14日，但是在此时间之前被告已经开始征收土地并与原告所在村的村民开始协商土地征收事宜，明显不符合先公告后补偿程序，可以证明被告行为违法；对证据六的三性不予认可，原告没见过；对证据七的三性有异议，认为该协议签订时间为2019年4月2日，但是补偿协议批号为2018年，该协议不具有真实性。事实上，被告并未按照本组证据中的补偿标准对原告进行补偿，比如青苗费每亩15000元，而被告仅补偿原告每亩5000元；对证据八的三性不予认可，但没见过该证据，根据法律规定，一般应当先征收土地再拆迁房屋，而从该公告的时间来看是违反法律规定的；对证据九的真实性、合法性无异议，但原告没有参加过村民会议，内容无法确认；对证据十，认为没见过，其真实性、合法性由法院进行核实；对证据十一的三性有异议，认为该安置方案本身违反法律规定，并没有按照原告实际使用面积确定安置基准面积，原、被告之间对宅基地面积发生争议，原告才对被告申请了宅基地确权登记，目前也在办理中；对证据十二的真实性、合法性无异议，但认为被告并未按照征地补偿方案对原告进行补偿，也没有补偿完毕。该证明中补偿款的发放时间为2017年，也可以证明在相关部门确定对原告土地征收之前被告就私自进行征收的事实；对证据十三的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为从光盘内容中也无法确认被告是向原告送达证据一、二的告知书、决定书；对证据十四无异议。被告对原告提交的证据一的真实性无异议，认为可以证明被告作出的告知书、决定书已经送达原告的事实；对证据二、三的真实性无异议，关联性有异议，认为本案讨论的是涉案决定书作出是否程序合法、实体合法，而这是另外一层法律关系，与本案无关；对证据四，认为该申请单位是盐东村村民委员会，被告不是受理单位，其真实性无法确认；对证据五的真实性无异议，但认为根据该法律文书，原告一直在争议宅基地的面积认定及处理情况，说明其可以通过其他救济途径解决，根据土地管理实施条例的规定是不影响涉案土地征收的。本院认为，被告提交的证据一至十三，均客观、真实，并与本案具有关联性，均予采纳；被告提交的证据十四，其中的陈述申辩意见书，对于原告曾提出陈述申辩的事实，予以确认，对陈述申辩意见书以外的附件材料与原告提交的证据二至五，均与本案无关联性，不予采纳；原告提交的证据一，也为被告提交的证据一中的证据，予以采纳。经审理查明，原告户住房位于盐东村××桥××号。2017年6月13日，海盐县国土资源局、海盐县住房和城乡规划建设局作出房屋拆迁公告，对位于海盐县武原街道盐东村西10、西11、西12、西13、西15、西16，黄家埝村17、18、19、东20、西20，联丰村建丰1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13组农民私房进行拆迁，并对安置房源及奖励标准等进行公告。搬迁期限为2017年6月13日至2017年10月31日。公告载明拆迁人为海盐县城市建设投资发展有限公司，拆迁实施单位为海盐县武原街道征迁工作指挥部办公室。原告户所在区域为西13组，位于拆迁范围内。2017年8月，原告从盐东村股份经济合作社领取征地补偿款121464.63元。2017年9月13日，原告户房屋经拆迁人委托嘉兴市鼎正房地产评估事务所评估，房屋、装修及附属物估价总价为619166元。2018年4月3日，海盐县发展和改革局作出盐发改投〔2018〕86号《关于同意建丰路（东西大道-海福路）工程项目建议书的批复》。2018年9月，盐东村从海盐县武原街道划归新成立的海盐县望海街道。2019年1月，海盐县因机构改革，将县国土资源局的职责，以及县住房和城乡规划建设局的城乡规划管理职责等，整合到新组建的县自然资源和规划局。2019年3月20日，被告向盐东村股份经济合作社送达了征地告知书，就建设项目基本情况、征地拆迁补偿安置政策等事项进行了告知。2019年3月25日，被告向盐东村股份经济合作社送达了听证告知书，就征地补偿标准和安置方案有要求听证的权利进行了告知。2019年4月2日，海盐县统一征地办公室与盐东村股份经济合作社签订《征地补偿协议》两份，其中一份约定征收土地面积1.8894公顷，包括耕地、园地、水域及水利设施用地、建设用地，土地、青苗及地上附着物补偿费合计6277780元，另一份协议约定征收土地面积0.7313公顷，包括耕地、交通运输用地、水域及水利设施用地、建设用地，土地、青苗及地上附着物补偿费合计2911837元。两份《征地补偿协议》均载明，征地方案和本协议经有权批准的人民政府批准后，本协议自动生效。2019年6月12日，浙江省人民政府作出浙土字（330424）A[2019]-0003号《浙江省建设用地审批意见书》，同意海盐县2019年度计划第三批次建设用地10.1059公顷（农用地转用2.9887公顷；征收集体土地9.8139公顷、利用国有土地0.292公顷）。2019年6月14日，海盐县人民政府作出[2019]第195号征收土地方案，对征收土地的位置、面积、补偿标准等进行了公告，并在盐东村村民委员会等处进行张贴。2019年5月28日，拆迁人与拆迁实施单位出具原告户两套安置方案，确认原告户现有房屋住宅建筑面积435.42㎡，其中可核定安置基准面积196.84㎡。一为货币安置方案，房屋、装修及附属物估价总价为619166元；放弃实有基准面积奖励1255839.2元、放弃80㎡优惠购房奖励296400元，合计1552239.2元；搬家补助费、临时过渡补助费、自行解决过渡用房补助费，合计10686.24元，三项共计2182091.44元。二为房屋安置方案，房屋、装修及附属物估价总价为619166元；放弃实有基准面积奖励474799.6元、放弃80㎡优惠购房奖励296400元，合计771199.6元；搬家补助费、临时过渡补助费、自行解决过渡用房补助费，合计9217.2元，三项共计1399582.8元。拟定安置房屋为京浦20幢104室房屋一套，建筑面积122.42㎡及自行车库17.37㎡，需支付房价款、物业维修资金等合计117491.89元，可取得的差价为1282090.91元。两个方案均载明，应支付的款项，待原告户与拆迁人签订补偿协议并腾空交房验收合格后三日内，拆迁人一次性支付。2019年6月5日，被告向原告送达了安置方案。2019年6月28日，因原告户未能就房屋补偿达成协议，且拒绝搬迁拒交出土地，被告作出《责令限期交出土地告知书》，并于2019年7月1日送达给原告。2019年7月3日，原告向被告提交了陈述申辩意见，认为其与拆迁人对于宅基地使用面积存在争议等问题，告知书在事实认定和适用法律上存在严重错误，应予撤销。被告认为对拆迁户宅基地使用面积是按照《海盐县农（居）民建房用地呈报表》批准的用地面积来认定的，涉及房屋拆迁补偿细节问题建议与拆迁人及拆迁实施单位协商解决。2019年7月5日，被告以原告户拒绝搬迁拒不交出土地的行为，影响了县人民政府征地方案和公共设施项目（建丰路）工程的实施，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出盐自然资规限决字（2019）第21号责令限期交出土地决定，责令原告户在决定书送达之日起3日内交出所涉土地，逾期将依法申请人民法院强制执行。当天，被告将该决定书送达给原告。原告对该决定不服，提起行政诉讼。另查明，2017年3月，原告及其母亲、儿子签订被征地人员分流协议，其妻子则于2007年7月即已签订。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……”。参照该规定，土地管理部门作出《责令限期交出土地决定》应当具备上述三个条件。本案中，房屋拆迁公告发布、征地补偿协议签订（明确经有权批准的人民政府批准征地后生效）、房屋评估等时间虽然在浙江省人民政府批准建设用地之前，但该征地行为最终经法定的批准机关审批同意，并且海盐县人民政府重新发布了征收土地方案，其合法性不受影响。征收过程中，被告组建前的海盐县国土资源局与海盐县住房和城乡规划建设局发布了房屋拆迁公告，拆迁人委托房地产专业评估机构对原告户房屋进行评估，根据海盐县县城中心城区农民私房拆迁与补偿的规范性文件制订了货币与房屋安置两套方案并送达给原告以供选择；浙江省人民政府批准建设用地后，与盐东村集体经济组织签订的《征地补偿协议》业已生效，土地补偿的相关款项也支付到村集体经济组织，且原告已领取，人员安置也已落实。因此，征收程序符合法律规定。原告户未在房屋拆迁公告规定的期限内办理房屋拆迁安置补偿手续，拒绝选择安置补偿方案，又不交出所使用的集体土地，其行为影响了整个征收工作的正常开展。据此，被告在履行限期交地告知程序后，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出责令限期交出土地决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告诉请撤销被告作出的责令限期交出土地决定，无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姚根明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚根明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。(后附页)审 判 长  沈宝庆人民陪审员  骆惠龙人民陪审员  吴晓亮二〇二〇年五月八日书 记 员  王贇洁如当事人不服本院判决提起上诉的，需交纳上诉案件受理费，上诉案件的案件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状时预交。逾期不交纳诉讼费用又未提出司法救助申请，或申请司法救助未获批准，在人民法院指定的期限内未交纳诉讼费用的，按自动撤诉处理。