浙江省湖州市南浔区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0503行初172号 原告程春娣。 委托诉讼代理人夏爱芬，四川泰仁（杭州）律师事务所律师。 被告安吉县自然资源和规划局，住所地浙江省安吉县昌硕街道安吉大道168号。 法定代表人陈志文，该局局长。 出庭应诉负责人陈歆敏，该局不动产登记中心主任。 委托诉讼代理人洪月明，该局工作人员。 委托诉讼代理人黄立科，浙江振源律师事务所律师。 原告程春娣诉被告安吉县自然资源和规划局（以下简称安吉县局）不履行法定职责一案，本院于2019年10月8日受理后，向被告安吉县局送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，被告安吉县局在法定期限内进行了答辩和举证。本院依法组成合议庭于2019年11月29日公开开庭进行了审理。原告程春娣及委托诉讼代理人夏爱芬，被告安吉县局的出庭应诉负责人陈歆敏及委托诉讼代理人洪月明、黄立科到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月24日恢复诉讼。本案现已审理终结。 原告程春娣向本院请求：1.确认被告安吉县局行政不作为行为违法，并责令其履行法定职责（将坐落于湖州市××县××镇××路××国际公寓××室过户至原告名下）；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与案外人应传军原为夫妻关系。2019年3月4日，原告与应传军离婚，离婚协议约定坐落于湖州市××县××镇××路××国际公寓××室归原告所有，2019年3月10日，应传军因病去世。原告于2019年5月15日上午前往安吉县不动产房地产服务管理中心办理该房产过户手续，但被告工作人员告知原告必须出具应传军所有继承人放弃继承该房屋的公证书。原告认为案涉房屋实为夫妻共同财产，原告与应传军离婚时已经作出处分，且至应传军死亡时，二人未就案涉房屋达成新的协议，即该房屋已实际归原告所有，不属于应传军遗产范畴。因此原告与被告工作人员据理力争，但经过该工作人员请示上级后，仍答复不予办理。原告要求工作人员出具不予办理案涉房屋过户手续的书面告知材料，工作人员也予以拒绝。后出具不予受理通知书。原告认为，被告这种不作为行为严重损害了原告的权益，特提起行政诉讼。 原告向本院提供以下证据： 1.原告与应传军户口簿，拟证明原告与应传军原为夫妻的事实。 2.离婚证； 3.离婚协议书； 4.房产证。 证据2-4拟证明原告与应传军离婚时约定该房产归属于原告。 5.死亡证明，拟证明应传军于2019年3月10日死亡。 6.不动产登记申请不予受理通知书，拟证明被告对原告的不动产登记申请作出不予受理通知。 被告安吉县局答辩称，1.原告不符合单方申请条件，被告不予受理事实清楚。（1）根据房屋所有权证的记载，涉案房屋不归原告一人所有。涉案房屋系原告与应传军于2010年11月2日购买，2012年8月2日，原告与应传军共同申请办理房屋所有权转移登记，同年9月4日，原告与应传军取得房屋所有权证。房屋所有权人为原告与应传军，系共同共有。（2）原告申请时，不能提供无其他继承人继承或者其他继承人均放弃继承的证明材料。原告与应传军虽于2019年3月4日订有离婚协议，约定涉案房屋归原告所有，但在应传军死亡之前，一直未办理变更登记手续书序，根据物权法第九条第一款规定，未经登记不发生物权变动的效力。原告申请时，就涉案房屋原属应传军的份额，原告不能向被告提供无其他继承人继承或者其他继承人均放弃继承的证明材料。（3）原告不符合单方申请的条件。《不动产登记暂行条例》第十四条规定：因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。《不动产登记条例实施细则》第十九条规定：当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的；（二）人民检察院、公安机关依据法律规定持协助查封通知书要求办理查封登记的；（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。根据以上规定，原告的申请不符合单方申请的条件。2.被告不予受理的法律依据充足。根据《不动产登记暂行条例》第十四条、《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条、《不动产登记操作规范（试行）》第3.5.1条，对于不符合受理条件的，应当当场书面告知不予受理的理由，并将申请材料退还申请人。综上，被告不予受理的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告安吉县局向本院提交了以下证据、依据： 1.房屋所有权转移登记申请书； 2.身份证、结婚证； 3.商品房买卖合同（部分）； 4.销售不动产统一发票、契证； 5.安吉县商品房转移登记审批表。 证据1-5拟证明涉案房屋系原告与应传军共同共有。 依据：《中华人民共和国物权法》第九条、第十条，《不动产登记暂行条例》第十四条，《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条，《不动产登记操作规范（试行）》第3.5.1条。 经庭审质证，原告对被告安吉县局提交的证据的真实性无异议，对关联性有异议，被告提交的证据均系涉案房屋首次登记时登记机关保管的证据，与原告本次申请登记转移无关。被告对原告提供的证据的真实性没有异议，对证据的关联性有异议，对证据2、3、4的证明目的有异议，原告提供的该组证据不能证明涉案房屋属于原告单方所有。 对各方提交的证据，本院认证如下：各方当事人提交的证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，程春娣与应传军于2009年10月10日登记结婚，2010年11月2日，程春娣、应传军与安吉利嘉置业有限公司签订商品房买卖合同，并于2012年8月2日向安吉县房地产管理处办理房屋所有权转移登记申请手续。2012年9月4日，程春娣、应传军取得案涉房屋所有权证，房屋所有权人为程春娣、应传军，共有情况为共同共有。2019年3月4日，程春娣与应传军签订《离婚协议书》，该协议第2条第（2）款约定“房屋：夫妻共同所有的房产位于安吉××镇××路××号（君阅国际公寓）73幢1-601室归女方所有”，并于当日办理离婚登记手续。2019年3月10日，应传军因病死亡。2019年5月15日，程春娣前往安吉县局办理涉案房屋转移登记手续，但安吉县局告知程春娣应出具应传军所有继承人放弃继承的公证书。后程春娣向安吉县局再次申请办理转移登记手续，安吉县局于2019年9月6日作出《不动产登记申请不予受理通知书》，认为程春娣申请的不动产转移登记（离婚析产），依据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条，该登记不属于其规定的单方申请范畴，故不动产登记不予受理。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”规定，安吉县局作为安吉县不动产登记机构，具有受理案涉不动产转移登记的行政职权。程春娣向安吉县局申请办理离婚析产转移登记，由于涉案房屋系程春娣与前夫应传军共同所有，根据《不动产登记暂行条例》第十四条第一款“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请”规定，程春娣应与共有人应传军共同提出申请，程春娣单方提出申请并不符合上述规定。本案的特殊情况在于，程春娣在应传军死亡的情况下，不可能共同申请房屋登记，但程春娣与应传军达成离婚协议后，有权要求应传军及时履行离婚协议并与其共同申请商品房转移登记。即使在应传军死亡、离婚协议尚未全部履行到位的情况下，应传军的继承人享有继承应传军遗产的权利，同时承担应传军应承担的义务，因此，程春娣有权要求应传军的继承人配合办理相关房屋登记，亦可通过其他民事途径实现其权利。程春娣的情形不符合《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第一项至第六项的规定，虽然该条例第十四条第二款第七项是兜底条款，但该条款明确规定，当事人可单方申请房屋登记的其他情形必须由法律或行政法规予以规定，现程春娣并没有提供依据证明其符合某一法律或法规规定的其他可单方申请房屋登记的情形，故《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第七项的规定亦不能适用于程春娣。现程春娣未提供相关材料证明其符合单方申请办理房屋登记的条件，安吉县局根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定，作出不予受理通知，认定事实清楚，适用法律正确，程春娣要求确认安吉县局行政不作为违法的理由不成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告程春娣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告程春娣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。 审 判 长  邵钧伟 人民陪审员  敖 黎 人民陪审员  郑珊珊 二〇二〇年五月八日 法官助理洪金凤 书记员金林兵