上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终56号上诉人(原审原告)田志官，男，1960年3月3日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人(原审原告)王妹娟，女，1962年4月10日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人(原审原告)田2，男，1984年10月2日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人(原审原告)田某1，女，2012年7月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。法定代理人田2，男，1984年10月2日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人何晨朦，男。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。上诉人田志官、王妹娟、田2、田某1因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初697号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，2017年12月6日，本市浦东新区大团镇赵桥村柴场1420号房屋(以下简称“被征地房屋”)坐落的集体所有土地经上海市人民政府以沪府土[2017]814号文批准征收。2018年5月2日，原上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称“原浦东规土局”)作出沪[浦]征地房补告[2018]第011号《征地房屋补偿方案公告》。2018年10月8日，上海市浦东新区人民政府批准上述征地房屋补偿方案，征地范围为浦东新区大团镇、惠南镇，房屋补偿协议的签约期限自2018年10月22日至11月10日。被征地房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东房屋征收中心”)委托上海市浦东第二房屋征收服务事务所有限公司处理征地范围内房屋补偿具体事宜。2018年6月19日，上海市浦东新区大团镇人民政府(以下简称“大团镇政府”)制定《大团镇征地房屋补偿可申请建房人口和面积认定办法》(以下简称《大团镇人口面积办法》)，其中第九条第一款第二项规定，在本市他处享受过福利分房的不予认定，其中福利分房包括本市他处拥有公有住房使用权、已购公有住房、将已购公有住房出售、公有住房承租权差价交换等任何形式的住房实物分配或住房货币补贴。2018年10月8日，原浦东规土局作出《大团镇大川公路(宣黄公路-南芦公路)新建工程-大团段项目征收集体土地居住房屋补偿操作口径》(以下简称《大团段操作口径》)。根据《农民宅基地使用权审查表》记载，田志官(户)于1991年经核定有证建筑面积为平房66平方米，户主为田志官。根据《户籍情况调查表》记载，田志官(户)在册人口5人，分别为田志官、田琳、田2、田某1、王妹娟。2018年6月12日，上海市南汇监狱出具的关于田2住房解困情况说明，内容为田2于2015年8月3日享受过住房补贴182,000元，2016年7月5日享受过住房补贴14,000元。经大团镇政府等部门认定，核定田志官(户)可申请建房总人口6人，分别为田志官(农业户口)、王妹娟(农业户口)、田琳(农业户口，大龄增计1人)、田某1(居民户口，独生子女增计1人)，户内人员田2已经享受过住房补贴，故不作安置，因此，根据基地口径，田志官(户)可安置面积总计220平方米，副舍面积20平方米，可建未建建筑面积174平方米。上海纬临房地产估价有限公司作出上海市征收集体土地居住房屋估价分户报告[分户报告编号：沪纬临房地估(2018)征字第0501号分户赵-014],田志官(户)房屋重置单价为1,358元/平方米，成新率为95%，建筑物评估单价为1,291元/平方米，建筑面积为84.65平方米，房屋装饰补偿价格为60,750元，附属设施补偿价格为34,100元，移装设施补偿价格为2,105元。2018年9月9日，上述估价分户报告送达田志官(户)。2018年11月26日，浦东房屋征收中心将评估鉴定意见征询函送达田志官(户)，该户未在规定的期限内申请鉴定。因田志官(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成一致，浦东房屋征收中心于2019年3月12日作出沪浦房征补(2019)第051号具体补偿方案，内容主要为：田志官(户)房屋坐落于上海市浦东新区大团镇赵桥村柴场1420号，该房屋属浦东新区E2类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,100元，价格补贴为每平方米300元。《农民宅基地使用权审查表》持有人为田志官，核定该户房屋有证建筑面积为66平方米，可建未建建筑面积为174平方米，该户认定建筑面积为240平方米(其中20平方米为副舍)，根据《大团段操作口径》，有证副舍仅作货币补偿。84.65平方米房屋建安重置结合成新单价为1,291元/平方米。浦东房屋征收中心于2018年11月26日向该户征询对该房屋评估报告结果是否申请鉴定，并要求在收到《评估鉴定意见征询函》之后起5日内反馈，但该户未在规定期限内答复，故按规定认定为逾期视作不申请鉴定。该户应得房屋货币补偿安置款为417,283.15元，即：(1,291+1,100+300)*84.65+(1,100+300)*135.35；副舍补偿款为28,000元，即：(1,100+300)*20；房屋装饰补偿款为60,750元，附属设施补偿款为34,100元，移装设施补偿款为2,105元，另按规定支付该户搬家补助费。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对该户进行补偿：浦东新区永达路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积116.25平方米，三室二厅，房屋安置价为266,255元；浦东新区永达路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积116.24平方米，三室二厅，房屋安置价为273,053元。以上两套安置房屋，建筑面积合计为232.49平方米，安置价合计为539,308元。根据《大团段操作口径》，超购1-5平方米(含5平方米)按安置价结算，超购5-15平方米(含15平方米)，按市场优惠价结算，该户超购6.6平方米，故需增加房款14,441.6元，即：(11,436-2,410)*1.6，以上房款总计为553,749.6元。与该户进行产权房屋调换后，该户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款为136,466.45元，浦东房屋征收中心还将支付该户副舍补偿款、房屋装饰补偿款、附属设施补偿款、移装设施补偿款共计124,955元。两相抵扣后，该户应支付浦东房屋征收中心11,511.45元，上述费用结算将在实施补偿时进行，浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费等。浦东房屋征收中心要求田志官(户)在具体补偿方案送达之日起10日内，就是否接受上述补偿方案作出答复。2019年3月12日，具体补偿方案送达田志官(户)。2019年3月12日，上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规划资源局”)向田志官(户)及浦东房屋征收中心送达征地房屋补偿协调会议通知，告知定于2019年3月13日及3月14日召开征地房屋补偿协调会。田志官(户)未出席第一次协调会，出席第二次协调会，经协商，双方仍未达成一致。2019年3月25日，浦东房屋征收中心向田志官(户)送达实施补偿的通知及具体补偿方案、入户通知书等材料。次日，浦东房屋征收中心对田志官(户)实施补偿，该户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。2019年3月28日，浦东房屋征收中心报请浦东规划资源局作出责令交地决定。2019年4月11日，浦东规划资源局作出沪浦征地责令[2019]第33号责令交出土地决定(以下简称“被诉责令交地决定”)，并送达决定书。田志官等四人不服，以浦东规划资源局的可申请建房人口和面积认定办法错误，田2及田某1均应按照农村户口计入该户应安置人口等为由，诉至原审法院，请求判决撤销被诉责令交地决定。2019年2月27日，中共上海市浦东新区委员会、上海市浦东新区人民政府作出《上海市浦东新区机构改革方案》，原浦东规土局的职责整合至浦东规划资源局，不再保留原浦东规土局。原审法院认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第五条的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。浦东规划资源局具有作出被诉责令交地决定的法定职权。《暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。因田志官(户)拒绝接受补偿，且拒不搬迁及交出土地，应浦东房屋征收中心的报请，浦东规划资源局根据《暂行规定》第二十六条和《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出被诉责令交地决定，执法程序合法，适用法律正确。被诉责令交地决定对田志官(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，法院予以认可。关于田志官等四人认为田2应计入应安置人口的诉称意见，根据《暂行规定》第十七条第一款的规定，征地公告时，符合本市农村村民住房建设申请条件的村民家庭，因建设规划控制等原因未新建、扩建住房的，现住房建筑面积以征地公告时符合农村村民建房申请条件的人数计算；低于现行农村村民住房可建面积标准的部分，可给予土地使用权基价补偿和价格补贴，但他处有经批准建造的农村住宅、已享受过福利分房或已享受过房屋拆迁补偿安置的人数除外。根据2010年12月20日施行的《上海市农村村民住房建设管理办法》第三条第一项的规定，农村村民，是指具有本市常住户口的本市农村集体经济组织成员。根据现有证据及双方当事人的庭审陈述，在2018年2月9日上海市浦东新区人民政府发布沪[浦]征地告[2018]第010号征收土地方案公告时，田2已不再以农村土地作为基本生活保障，与原集体经济组织脱离了较为固定的生产、生活关系，浦东规划资源局根据大团镇政府的认定，认为田2不符合农村村民建房申请条件，不计算可建未建面积，并无不当。根据户籍情况调查表记载，田某1的户口性质为居民户口，田志官等四人要求按照农业户口对其安置，但并未提供相应的政策依据予以支持。综上，田志官等四人的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，法院不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回田志官、王妹娟、田2、田某1的诉讼请求。上诉人田2、田某1、田志官、王妹娟上诉称，田2的住房补贴属公务员的工资性补贴，被上诉人浦东规划资源局将其归类于福利分房错误；原审判决未考虑田2的实际生活居住情况，《大团镇人口面积办法》的制定和施行时间晚于涉案征地公告时间，故应适用此前制定的《大团镇补偿安置办法》(团[2014]16号)，将田2计入征收补偿人口；田志润属农夹居的特殊情况，应按照农村户口40平方米/人进行安置。原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，发回重审或依法判决撤销浦东规划资源局作出的被诉责令交地决定。被上诉人浦东规划资源局辩称，被上诉人具有对上诉人作出被诉责令交地决定的行政职权；对上诉人户的建筑面积认定、价格评估和补偿安置均符合相关法律、政策规定和基地项目补偿安置口径；住房分配的货币化依旧属于福利分房的范畴，上诉人认为公务员的住房补贴是一种工资性补贴系偷换概念；涉案地块征地公告于2018年2月9日发布，田某1早在2012年7月29日报出生时就登记为居民户口，故不应按照农村户口进行安置。被诉责令交地决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实属实，本院予以确认。本院认为，根据《暂行规定》第二十六条第一款的规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地，区(县)土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书，故被上诉人浦东规划资源局具有作出被诉责令交地决定的法定职权。本案中，上诉人户房屋所在土地经政府有关部门批准征收。因上诉人户在规定签约期限内与浦东房屋征收中心未能达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心按照经批准的征地房屋补偿方案向上诉人户提供具体补偿方案实施补偿，上诉人户未予接受，经被上诉人组织协调，双方仍未能达成一致。被上诉人浦东规划资源局审查认为上诉人户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，据此作出被诉责令交地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。浦东房屋征收中心和被上诉人根据《暂行规定》《大团镇人口面积办法》《大团段操作口径》及征地房屋补偿方案等，对上诉人户可申请建房人口、安置面积等作出认定，并无不妥。上诉人认为田2享受的住房补贴是公务员应得的工资，不属于福利分房，以及田某1应按照农业户口计算安置面积等，未提供充分证据证明其主张，亦与法院查明的事实不符，故本院难以采信。综上，上诉人的上诉请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人田志官、王妹娟、田2、田某1共同负担。本判决为终审判决。审判长 徐 军审判员 包建俊审判员 张 璇二〇二〇年五月二十五日书记员 沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……