江苏省徐州市中级人民法院 驳 回 申 诉 通 知 书 (2020)苏03刑申16号 高磊： 你因犯非法占用农用地罪一案，不服徐州铁路运输法院（2017）苏8601刑初119号刑事判决及本院（2018）苏03刑终517号刑事裁定，向本院提出申诉。 你的申诉理由为：1、一审在事实认定方面存在明显错误，被占用土地并非基本农田；被占土地面积认定、测绘不合法；污染情况的评估咨询意见不合法。2、本案事实不清、证据不足。3、本案有新证据证明原判决有错误。你于2019年10月30日提交证据，证明涉案地块属于一般农用地，并非基本农田，且涉案地块经你实际测量，面积为2.9亩至3亩之间，相关事实仍有其他证人可以作证，即使你占用的土地系基本农田，也未达到非法占用农用地罪中非法占用基本农田5亩以上的立案追诉标准。4、本案一审、二审程序违法。5、你占用农用地仅仅刚过立案标准，判处一年有期徒刑并处10万元罚金，量刑明显过重。请求撤销原判决、裁定，对本案进行再审并改判你无罪。 原判决、裁定认定： 2014年4月3日至2014年5月6日，你违反土地管理法规，在未经国土、规划、环保等有关部门批准的情况下，擅自将租赁的新沂市合沟镇界沟村一组的3542平方米（约5.3亩）农用地改变土地用途，用建筑垃圾垫地基、用水泥硬化场地建设塑料颗粒厂，造成农用地大量毁坏。针对你的上述违法行为，新沂市国土资源局于2014年5月6日作出《责令停止土地违法行为通知书》，并要求你恢复土地原状。经新沂市国土资源局现场调查和测量，你非法占用农用地水泥硬化的面积为3542平方米，约合5.3亩，均为基本农田，用途已发生改变。经国家林业局森林公安司法鉴定中心认定和环保专家的评估，你非法占用的农用地已建成塑料颗粒加工厂，地面被硬化或堆积大量的生产原料，导致土壤结构破坏，结合周边生长的林木及植被生长状况，植被种植条件被严重毁坏，对周边土壤及地下水造成污染，对生产场地周边沟渠地表水已经造成严重污染。 2016年5月10日，你被公安机关刑事传唤到案。 另查明，案发后，新沂市国土资源局配合新沂市合沟镇人民政府，已清除了涉案土地上堆放的塑料垃圾，拆除了建筑物及其他设施，恢复了土地原状，复耕复绿，共计花费人民币428930元。 原判决、裁定认定上述事实的证据有：1、新沂市公安局合沟派出所出具的受案登记表、发破案经过、到案经过；2、新沂市国土资源局出具的《违法案件调查报告》、《责令停止违法行为通知书》等书证；3、《新沂市人民政府关于转呈省政府审批新沂市基本农田划定实施方案及土地利用总体规划修改方案的请示》、《徐州市人民政府关于审批丰县等7个县（市）、区基本农田划定实施方案和土地利用总体规划修改方案的请示》、《江苏省人民政府关于徐州市基本农田划定实施方案的批复》等文件；4、基本农田保护标志照片；5、新沂市国土资源局出具的现场勘测笔录以及现场勘测图、《合沟镇高磊非法占地建厂的用地情况说明》、合沟镇土地利用总体规划图局部图（2006-2020年）、新沂市土地利用现状示意图（局部）；6、证人程虎、张荣彬、张荣芳、祁成法、李成文的证言。7、你的供述；8、国家林业局森林公安司法鉴定中心出具的森公司分（林地）字[2018]001号《现场分析报告书》和中国矿业大学环境与测绘学院环保专家出具的《江苏省新沂市合沟镇界沟村高磊塑料颗粒厂环境污染损害评估咨询意见》等书证；9、新沂市合沟镇人民政府与李成文签订的整治污染企业协议及工程费发票、与刘电波签订的高磊颗粒厂整治协议及工程费发票、政府财务记账凭证等书证；10、你的户籍信息证明、前科刑事判决书亦随卷为证。 本院经审查，证实原判决、裁定在认定事实和适用法律方面是正确的。 关于认定事实及证据合法性问题。经查，1、根据《新沂市人民政府关于转呈省政府审批新沂市基本农田划定实施方案及土地利用总体规划修改方案的请示》、《徐州市人民政府关于审批丰县等7个县（市）、区基本农田划定实施方案和土地利用总体规划修改方案的请示》、《江苏省人民政府关于徐州市基本农田划定实施方案的批复》等文件，另结合新沂市国土资源局出具的合沟镇土地利用总体规划图局部图（2006-2020年）、新沂市土地利用现状示意图（局部）和《合沟镇高磊非法占地建厂的用地情况说明》，足以认定涉案土地属于基本农田保护区域。2、新沂市国土资源局出具的现场勘测笔录以及现场勘测图系该局两名工作人员依照法定程序作出，且经你本人签字确认，故新沂市国土资源局出具的现场勘测笔录以及现场勘测图符合法定程序，依法可以作为本案定案依据。3、环保专家出具的评估咨询意见系相关领域专家受公诉机关委托就你非法占用农用地行为对环境所造成的环境污染损害状况作出的专家意见，程序合法，且经庭审质证，另结合国家林业局森林公安司法鉴定中心出具的森公司分（林地）字[2018]001号《现场分析报告书》、证人证言等可以证实涉案土地遭到破坏的事实，故依法可以作为本案定案依据。 关于认定事实是否清楚、证据是否充分问题。经查，新沂市国土资源局出具的《违法案件调查报告》、《责令停止违法行为通知书》等书证，证实你的塑料颗粒厂未经批准于2014年4月3日开始动工，在2014年5月6日被新沂市国土资源局查获时正在进行场地硬化和建设厂棚，新沂市国土资源局责令你停止占用基本农田建设塑料颗粒厂的违法行为，你收到新沂市国土资源局的《责令停止违法行为通知书》，并签字捺印。《新沂市人民政府关于转呈省政府审批新沂市基本农田划定实施方案及土地利用总体规划修改方案的请示》、《徐州市人民政府关于审批丰县等7个县（市）、区基本农田划定实施方案和土地利用总体规划修改方案的请示》、《江苏省人民政府关于徐州市基本农田划定实施方案的批复》等文件，证实《新沂市基本农田划定实施方案》、《新沂市土地利用总体规划修改方案》符合国家和省对于基本农田划定和规划修改的相关要求，通过了江苏省国土资源厅、省农委的审查，获得徐州市人民政府的批准后，由徐州市人民政府向江苏省人民政府请求批准，江苏省人民政府批复同意新沂市合沟镇界沟村土地属基本农田保护区域。基本农田保护标志照片，证实新沂市合沟镇界沟村划定的基本农田保护片被公布并设立保护标志。标志上明确载明了合沟镇界沟村的基本农田范围并附图，四至位置为东至山东界沟村、南至青石桥村、西至房庄村、北至郁楼村，涉案地块属于基本农田保护区域内；标志左侧载明基本农田保护“五不准”，其中第一条为：不准非农建设占用基本农田（法律规定的除外）。新沂市国土资源局出具的现场勘测笔录以及现场勘测图、《合沟镇高磊非法占地建厂的用地情况说明》、合沟镇土地利用总体规划图局部图（2006-2020年）、新沂市土地利用现状示意图（局部），证实经对你非法占用的土地进行现场实际丈量，你所占用的土地为3542平方米（5.3亩），为基本农田，且你非法占用的行为造成了基本农田种植条件严重毁坏。证人程虎的证言，证实其在2014年5月查处你非法占用农用地时其作为测量员之一制作了现场勘测图，涉案地块在被查处时已经硬化并打上了地坪，其对水泥地坪进行了现场实际丈量，面积为3542平方米。水泥地坪大部分是规则的，凸出的部分以有利于你的原则少算，即你占用的农用地实际大于3542平方米。证人张荣彬、张荣芳的证言，证实涉案土地系张荣彬租赁给你，土地总共七八亩，周边开挖了沟渠，中间可以种植。同时张荣芳的证言证实你占用的地都被打上了地坪，还建设了生产用房。证人祁成法的证言，祁成法系界沟村支部书记，其证言证实涉案土地在被你占用之前是鱼塘，该鱼塘系由耕地开挖而成，即涉案土地最初的形态即为农田。你的供述，证实你在侦查阶段供述了你非法占用农用地的相关事实。国家林业局森林公安司法鉴定中心出具的森公司分（林地）字[2018]001号《现场分析报告书》和中国矿业大学环境与测绘学院环保专家出具的《江苏省新沂市合沟镇界沟村高磊塑料颗粒厂环境污染损害评估咨询意见》等书证，证实你非法占用农用地一案涉案现场的原有植被和林业种植条件严重毁坏；因地面硬化或堆积，导致土壤结构破坏，土壤条件受到一定的污染；涉案现场原有生态系统的生产者不复存在，非生物环境受到影响，生态系统的稳定性被打破，生态系统生产产品、维护周边环境的能力丧失或降低。你所建成塑料颗粒加工厂对生产场地周边沟渠地表水已经造成严重污染，生产原料露天堆放对生产场地土壤及地下水已产生污染。证人李成文的证言，证实李成文在2016年11月24日与新沂市合沟镇人民政府签订协议，对合沟镇界沟村等“十五小”污染企业原料、废料进行清理，其中包括你占用农用地所建设的塑料颗粒厂。你总共占地约8亩，其中被水泥硬化的约为5、6亩，你打的水泥地坪有三十公分厚，有的地方还垫了建筑垃圾，加上地坪有五六十公分厚，有的地方特别厚，挖机都打不动。新沂市合沟镇人民政府与李成文签订的整治污染企业协议及工程费发票、与刘电波签订的高磊颗粒厂整治协议及工程费发票、政府财务记账凭证等书证，证实新沂市合沟镇人民政府委托第三方整治你的塑料颗粒厂，清除垃圾，拆除建筑物，平整场地，共计花费人民币428930元。本案证据已形成完整的证据链，且能够互相印证，证实你非法占用农用地，用建筑垃圾填埋、硬化并建设建筑物及其他设施，已造成基本农田大量毁坏的犯罪事实。 关于涉案地块面积问题。经新沂市国土资源局现场调查和测量，你非法占用农用地水泥硬化的面积为3542平方米，约合5.3亩，认定上述事实的证据已经原审庭审举证、质证，证据内容能够相互印证。关于经你实际测量，面积为2.9亩至3亩之间的陈述，与事实不符，不是所谓新证据。 关于程序问题。经查，原一、二审案件虽然审理期限较长，但是存在检察机关补充侦查等情况，而且依法办理了延期审理、审限中断审批手续。一、二审法院在案件审理中，均未违反法定程序。 关于量刑问题。1、根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。本案中，你非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，依法构成非法占用农用地罪。新沂市国土资源局于2014年5月6日对你作出《责令停止土地违法行为通知书》，并要求你恢复土地原状，但你未采取措施恢复土地原状、复垦土地、修复环境；经法院释明后，你仍拒不认罪，亦未认识到你的犯罪行为对土地资源和生态环境造成的危害。原判决、裁定根据你的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度及其认罪、悔罪表现，依法判处你有期徒刑一年，并无不当。2、根据《中华人民共和国刑法》第五十二条的规定，判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。本案中，经国家林业局森林公安司法鉴定中心认定和环保专家的评估，你非法占用的农用地的行为导致土壤结构破坏，植被种植条件被严重毁坏，对周边土壤及地下水造成污染，对生产场地周边沟渠地表水已经造成严重污染；案发后，相关部门为清除涉案土地上堆放的塑料垃圾，拆除建筑物及其他设施，恢复土地原状，复耕复绿，共计花费人民币428930元。原判决、裁定根据你的犯罪事实、情节和所造成的危害后果等因素，依法对你并处罚金10万元，并无不当。 综上，本院认为，你对本案的申诉理由不能成立，你的申诉不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百五十三条规定的再审条件，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三百七十五条第三款的规定，驳回你的申诉。 特此通知。 二〇二〇年五月十五日