内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）内08民终342号上诉人（原审原告）：磴口县沙金苏木温都尔毛道嘎查委员会（以下简称温都尔毛道嘎查）。法定代表人：王某，系嘎查长。委托诉讼代理人：林某，系内蒙古蒙宁律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：内蒙古王爷地苁蓉生物有限公司（以下简称王爷地苁蓉公司）。法定代表人：魏某。委托诉讼代理人：吴某，系内蒙古硕泽律师事务所律师。上诉人磴口县沙金苏木温都尔毛道嘎查委员会因与被上诉人内蒙古王爷地苁蓉生物有限公司确认合同无效纠纷一案，不服内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县人民法院（2019）内0822民初3863号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月26日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人温都尔毛道嘎查委托诉讼代理人林某、被上诉人王爷地苁蓉公司委托诉讼代理人吴某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。温都尔毛道嘎查上诉请求：1.依法撤销磴口县人民法院（2019）内0822民初第3863号民事判决书，依法确认温都尔毛道嘎查与王爷地苁蓉公司于2007年4月5日签订的《沙漠地开发治理承包合同》及2007年11月2日签订的《沙漠地治理承包合同》无效;2、本案一审、二审诉讼费由王爷地苁蓉公司承担。事实与理由：2007年4月5日，上诉人与被上诉人签订《沙漠地开发治理承包合同》，约定上诉人同意将权属属于温都尔毛道嘎查架子滩及其周边的宜农宜林沙漠地22000亩，确定给被上诉人王爷地苁蓉公司开发、利用，建立沙产业苁蓉人工种植示范基地，进行生态治理，使用期限至2058年，四至范围：东邻昭潭嘎查地界，西距东界3800米，南至架子滩距北界3050，北邻科力公司（以土地证为准）。并约定从2010年开始，被告每年向原告交纳5000元承包费。2007年11月2日上诉人与被上诉人又签订《沙漠地治理合同》，约定上诉人同意将集体所有的磴口县沙金苏木温都尔毛道嘎查架子滩王爷地公司一期项目区南部、西部宜农宜林沙漠地沙荒地28000亩土地，确定给被上诉人开发、利用、建设沙产业苁蓉人工接种示范基地，进行生态治理，使用期限至2058年，四至范围：东邻召滩嘎查地界，西至科河公司、杜俊民、科发公司东界，南至科发公司北界，北邻王爷地公司一期项目区（具体位置详见附图）。并约定从2014年开始，被上诉人每年向上诉人交纳5000元承包费。该两份合同签订后，被上诉人并没有按照合同约定向上诉人缴纳任何承包费用，也没有按照合同的约定进行生态治理、开发、改善生态环境。故上诉人向磴口县人民发法院提起诉讼，要求确认温都尔毛道嘎查与王爷地苁蓉公司于2007年4月5日签订的《沙漠地开发治理承包合同》及上诉人与被上诉人于2007年11月2日签订的《沙漠地治理承包合同》无效。上诉人认为，一审判决事实不清，适用法律错误。一审中，上诉人和被上诉人均认可2007年4月5日签订《沙漠地开发治理承包合同》及2007年11月2日签订《沙漠地治理承包合同》时，在两份合同上签字人均是时任村领导和各社社长等11人在合同上面签字。即使按被上诉人所述，在签订合同时《农村土地承包法》原第48条现52条规定，“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”那么按照《农村土地承包法》也需要村民会议三分之二以上成员同意，而不是村社领导同意。况且王爷地苁蓉公司只是在2007年4月5日双方签订《沙漠地开发治理承包合同》中宜农宜林沙荒地22000亩上，修建了简易路并进行部分生态治理。但是在2007年11月2日签订的《沙漠地治理承包合同》承包28000亩土地，被上诉人至今也没有开发利用治理，而且这28000亩土地至今也没有给王爷地苁蓉公司实际交付。但一审法院却认定，这28000亩土地也实际交付，王爷地苁蓉公司一审中也没有提供实际交付的任何证明，反而是认可这28000亩土地至今由上诉人社员使用。一审法院判决中，在审理查明部分中说：合同签订后，王爷地苁蓉公司依合同约定2008年3月22日在磴口县国土资源局办理了磴集用（2008）字第0067号集体土地使用证。但是该证据在一审庭审中并没有向法庭提供，也没有经庭审质证，故将该集体土地使用权证作为王爷地苁蓉公司的证据，违反了法律的规定。综上所述，上诉人与被上诉人签订的两份合同，未经上诉人的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；而且2007年11月2日签订的《沙漠地治理承包合同》中的28000亩土地至今上诉人也没有实际交付；2008年3月22日被上诉人在磴口县国土资源局办理了磴集用（2008）字第0067号集体土地使用证未经庭审举证、质证。一审法院的判决事实不清，使用法律错误，程序错误。故恳请二审法院依法撤销磴口县人民法院（2019）内0822民初3863号判决，依法确认温都尔毛道嘎查与王爷地苁蓉公司于2007年4月5日签订的《沙漠地开发治理承包合同》及于2007年11月2日签订的《沙漠地治理承包合同》无效。王爷地苁蓉公司答辩称：上诉人要求确认与被上诉人签订的两份《沙荒地治理承包合同》无效，没有任何法律依据和事实依据。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判：一、上诉人诉称被上诉人未缴纳承包费没有事实依据。根据上诉人、被上诉人2007年4月5日签订的《沙荒地治理承包合同》2007年11月2日签订的《沙荒地治理承包合同》，两份合同第三条约定，被上诉人主要从事治理沙漠、改善生态环境。每年交纳5000元承包费，因沙漠治理投资大、见效慢，为了加快治理，被上诉人投资修通架子滩至木雷滩村级道路，根据投资造价可抵顶承包费。按照上述约定，被上诉人应当给上诉人支付5000元的承包费，两份合同应当交纳10000元，但是被上诉人为了解决当地农牧民交通方便，企业投资200多万元，修通了从木雷滩到三团十连的村级公路，按照双方约定，被上诉人投资款抵顶完毕。因此上诉人诉称被上诉人没有按照合同约定支付承包费的事实并不存在，一审法院已经查明了被上诉人修通道路的事实，只是双方一致未进行清算。二、上诉人诉称被上诉人没有按照合同约定进行生态治理、开发、改善生态环境与事实不符，且该合同不具备各自返还的条件。事实上被上诉人在与上诉人签订了两份《沙荒地治理承包合同》后，进行了积极的投资建设，从2007年至今累计治理沙漠2万多亩，植树梭梭2000多株，累计投资1.5亿元左右，而且双方也未约定被上诉人达到何种治理标准，而上诉人仅仅简单的以被上诉人未到达生态治理目的与本案的事实严重不符。假设本案确认合同无效，双发各自返还，被上诉人投资的约1.5亿元资金上诉人如何返还。三、上诉人诉称双方合同违法《农村土地承包法》第48条规定，属于无效合同没有法律依据。根据合同签订时适用的1998年颁布的《村民组织法》规定，并没有对村民代表大会如何组成进行明确约定，而按照《农村土地承包法》的规定，对外承包土地应当经三分之二以上村民同意或者三分之二村民代表同意。本案争议的合同在2007年签订，按照当时的法律规定，上诉人组织了村领导和各社社长等11人召开会议，并一致同意本案涉及的两份承包合同，并在合同上签字确认，而参会签字人员就是当时的村民代表其形式上符合民主议定程序，并不违反法律规定。上诉人以自己不诚信的理由主张合同无效，违反了民法诚信原则。温都尔毛道嘎查向一审院提出诉讼请求：1、请求确认温都尔毛道嘎查、王爷地苁蓉公司于2007年4月5日签订的《沙漠地开发治理承包合同》、2007年11月2日签订的《沙漠地治理承包合同》无效。一审法院审理查明的事实：温都尔毛道嘎查、王爷地苁蓉公司2007年4月5日，签订了《沙漠地开发治理承包合同》，合同约定了承包土地面积为22000亩、使用期限至2058年、承包土地的四至界限，同时合同约定从2010年开始每年交纳承包费5000元、交纳办法为以被告修通三团五分场至架子滩村级道路投资款抵顶，合同尾部有双方签字盖章、包括温都尔毛道嘎查的法定代表人王海军、证人袁某在内的村民代表10人签名纳印、磴口县沙金苏木人民政府签字盖章。合同签订后，王爷地苁蓉公司依合同约定于2007年5月17日在磴口县国土资源局办理了磴集用（2007）字第6010063号集体土地使用证。2007年11月2日，双方签订了《沙荒地治理承包合同》，合同约定了承包土地面积为28000亩、使用期限至2058年、承包土地的四至界限，同时合同约定从2010年开始每年交纳承包费5000元、交纳办法为以王爷地苁蓉公司修通架子滩至木雷滩村级道路投资款抵顶，合同尾部有双方签字盖章、包括温都尔毛道嘎查的法定代表人王海军、证人袁某在内的村民代表10人签名纳印、磴口县沙金苏木人民政府签字盖章。合同签订后，王爷地苁蓉公司依合同约定于2008年3月22日在磴口县国土资源局办理了磴集用（2008）字第0067号集体土地使用证。2009年1月20日，温都尔毛道嘎查、王爷地苁蓉公司签订补充合同，合同载明王爷地苁蓉公司已经依约办理土地使用证、当日召开村民代表大会等内容，合同尾部有双方签字盖章、包括温都尔毛道嘎查的法定代表人王海军、证人袁某在内的村民代表10人签名纳印、磴口县沙金苏木人民政府签字盖章。合同签订后，双方进行了土地交付。王爷地苁蓉公司即在所承包的土地上进行梭梭林的种植，之后按照约定修通了合同中约定的道路，但双方未就被告修路款抵顶承包费一事进行结算。一审法院认为,依照法律规定，当事人对自己的诉讼主张有责任提供有效证据予以证明，当事人不能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，温都尔毛道嘎查提起诉讼要求确认与王爷地苁蓉公司签订的两份承包合同无效，但其不能提供任何有效证据证明双方签订的合同具有法定无效是由，应当承担举证不能的不利后果。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回磴口县沙金苏木温都尔毛道嘎查的诉讼请求。案件受理费8350元，减半收取4175元，由磴口县沙金苏木温都尔毛道嘎查负担。二审中当事人没有提交新证据。二审经审理查明的事实与一审一致，本院依法予以确认。本院认为，温都尔毛道嘎查、王爷地苁蓉公司于2007年4月5日签订的《沙漠地开发治理承包合同》、2007年11月2日签订的《沙漠地治理承包合同》，均有包括温都尔毛道嘎查的法定代表人王海军等在内的村民代表10人签名捺印、磴口县沙金苏木人民政府亦签字盖章，2009年1月20日的《补充合同》亦明确召开了村民代表大会及办理了集体土地使用权证的事实。合同已履行历时十几年，王爷地苁蓉公司已按合同修通了合同中约定的道路，并实际做了大量的投入，作为温都尔毛道嘎查村民应当知道发包的事实，但始终无人对此提出异议。对于已经生效的合同，当事人应当按照合同的约定履行义务，不得擅自违约，更不得单方解除合同。故温都尔毛道嘎查主张《沙荒地治理承包合同》违反民主议定程序，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。双方签订的《沙荒地治理承包合同》，约定从2010年开始每年交纳承包费5000元，交纳办法为以王爷地苁蓉公司修道路投资款抵顶，庭审中温都尔毛道嘎查亦认可王爷地苁蓉公司修路的事实。关于温都尔毛道嘎查主张王爷地苁蓉公司未按合同进行生态治理、开发、改善生态环境及28000亩沙地未实际交付的理由，其不能提供证据证明该事实和主张，本院不予支持。综上所述，温都尔毛道嘎查的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费8350元，由上诉人磴口县沙金苏木温都尔毛道嘎查委员会负担。本判决为终审判决。审判长 蔡 勇审判员 海 波审判员 李智平二〇二〇年五月二十六日书记员 何 叶附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；