湖南省怀化市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）湘12委赔9号赔偿请求人杨儒均，男，1963年2月15日出生，侗族，住湖南省芷江侗族自治县。赔偿义务机关新晃侗族自治县人民法院，地址新晃侗族自治县晃州镇人民路121号。法定代表人李艳霞，院长。委托代理人刘建华，男，新晃侗族自治县人民法院审判委员会专职委员。赔偿请求人杨儒均因违法保全申请赔偿义务机关新晃侗族自治县人民法院（以下简称新晃县法院）国家赔偿一案，不服该院（2018）湘1227法赔1号赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2018年12月11日作出（2018）湘12委赔5号国家赔偿决定书，杨儒均不服，向湖南省高级人民法院赔偿委员会提出申诉。2019年6月14日，湖南省高级人民法院赔偿委员会作出（2019）湘委赔监39号决定书，指令本院赔偿委员会重新审理。本案在重新审理过程中，杨儒均于2019年7月31日向本院提出损失鉴定申请。2020年3月24日，鉴定终止。2020年4月16日，本院依法组织双方当事人进行了质证。同日，双方当事人申请本院协调解决，协调期限为一个月。但在协调期间，双方当事人仍未能达成协议。本案现已审理终结。2018年7月24日，新晃县法院作出（2018）湘1227法赔字第1号决定，认为杨儒均申请违法保全国家赔偿理由无据，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定驳回赔偿申请人杨儒均的国家赔偿申请。赔偿请求人杨儒均申请称，一、（2018）湘1227法赔1号赔偿决定故意回避客观事实，推诿责任，强词夺理，将县市两级人民法院判决书中的责任比例划分和赔偿责任承担混为一谈而做出错误决定，依法应予撤销。申请人的车辆购买有保险，新晃县法院在采取保全措施时，没有依法审查，妥善选择保全措施，对不需要承担责任的申请人的车辆实施扣押，并造成申请人财产损失，依法应当赔偿；二、赔偿义务机关未依法妥善选择保全措施，长时间扣押申请人用于营运的车辆，且未依法妥善采取保管措施，造成车辆严重毁损，依法应当承担赔偿责任。综上，请求：1、撤销赔偿义务机关作出的（2018）湘1227法赔1号赔偿决定；2、由赔偿义务机关赔偿因错误扣押申请人的湘Ｎ×××××重型厢式货车导致车辆严重毁损的损失71582元；3、由赔偿义务机关赔偿申请人车辆营运损失393345.30元；4、由赔偿义务机关赔偿申请人误工工资损失108800元；5、由赔偿义务机关赔偿申请人资料费、打印费等各种费用损失3500元。共计577227.30元。赔偿义务机关新晃县法院辩称，1、答辩人采取诉前财产保全措施符合法律规定。2016年11月24日，利害关系人王艺洁向答辩人申请诉前财产保全，请求对杨儒均所有的湘Ｎ×××××号重型厢式货车予以查封扣押，担保人彭龙操向答辩人提供其所有的新晃县房权证新晃镇字第××号住房作为担保。同日，答辩人作出（2016）湘1227执保19号民事裁定，对新晃县公安局交通警察大队扣押的湘Ｎ×××××号重型厢式货车予以就地扣押，期限为二年。答辩人依法采取扣押车辆的诉前保全措施并无不当；2、杨儒均在答辩人采取诉前保全措施后未依法申请复议或提供反担保财产，现杨儒均以答辩人采取保全措施扣押其车辆造成损失为由，向答辩人主张国家赔偿的请求，应不予支持；3、利害关系人王艺洁申请诉前财产保全的理由合理、合法。案涉机动车交通事故责任纠纷一案，经一、二审法院判决，最终认定杨儒均应当承担70%的赔偿责任。王艺洁担心保险赔付费用不足以支付医疗费用，其申请诉前财产保全的理由是充分的。虽然杨儒均通过购买保险的方式将应当承担的428985.06元的赔偿责任由其投保的保险公司在第三者责任保险限额内予以赔偿，但不能因此否定王艺洁申请财产保全的合理、合法性；4、答辩人扣押杨儒均车辆的保管方式并无不当，且申请人提出车辆因保管不当造成损失无证据证明。案涉肇事车辆交警部门已先行扣押，原扣押地点在新晃县金龙驾校场内。答辩人依法采取保全措施对案涉肇事车辆继续就地扣押，不存在未妥善保管，且杨儒均要求赔偿车辆损失71582元并未提交相关证据，该项赔偿请求应不予支持。案涉肇事车辆属于黄标车，按照国家政策要求，已于2017年12月31日被注销，注销后的相关损失不应计算在内。综上，赔偿请求人杨儒均以答辩人违法保全为由申请国家赔偿的理由不能成立，应予驳回。经审理查明：2016年10月19日，杨儒均驾驶湘Ｎ×××××号重型厢式货车在途经Ｇ320国道新晃县红砖厂门口时发生交通事故，导致幼儿王艺洁被撞伤。事故发生后，新晃县交通警察大队作出晃公交认字（2016）第048号《道路交通事故认定书》，认定杨儒均负事故的主要责任，王艺洁负事故的次要责任。2016年11月24日，王艺洁向新晃县法院申请诉前财产保全，请求对杨儒均所有的湘Ｎ×××××号重型厢式货车予以查封扣押，担保人彭龙操向新晃县法院提供其所有的新晃县房权证新晃镇字第××号住房作为担保。同日，新晃县法院根据该申请作出（2016）湘1227执保19号民事裁定，对新晃县公安局交通警察大队扣押的湘Ｎ×××××号重型厢式货车一辆予以就地扣押，期限为二年。在扣押期间，未经法院许可，不得对被扣押的财产进行转移、变卖或毁损，不得对被扣押的财产设定权利负担。2016年11月25日，新晃县法院分别向新晃侗族自治县公安局交通警察大队、新晃侗族自治县不动产登记中心送达了（2016）湘1227执保19号民事裁定及协助执行通知书，要求新晃侗族自治县公安局交通警察大队对其扣押的湘Ｎ×××××号重型厢式货车一辆予以就地（新晃县金龙驾校场内）扣押，期限为二年；要求新晃侗族自治县不动产登记中心对担保人彭龙操提供的位于新晃县新晃镇中山路31号房屋（新晃县房权证新晃镇字第××号）予以查封，查封期限为三年。新晃县法院于2016年11月26日以挂号信方式将（2016）湘1227执保19号民事裁定书邮寄给杨儒均，杨儒均未在规定时限内向新晃县法院申请复议。2017年10月31日，新晃县法院对案涉机动车交通事故责任纠纷一案作出（2016）湘1227民初877号民事判决，由中国人民财产保险股份有限公司芷江支公司在交强险责任限额范围赔付医疗费、护理费、伙食补助费、营养费、误工费、残疾赔偿金、交通费、精神抚慰金共60000元，在第三者责任保险限额内赔偿王艺洁428985.06元。中国人民财产保险股份有限公司芷江支公司不服该判决，上诉至本院。本院于2018年3月20日作出（2018）湘12民终21号民事判决，驳回上诉，维持原判。因王艺洁与杨儒均、中国人民财产保险股份有限公司芷江支公司机动车交通事故责任纠纷一案已审结，新晃县法院于2018年5月29日作出（2016）湘1227执保19号之一民事裁定，解除对杨儒均所有的湘Ｎ×××××号重型厢式货车的扣押。该裁定于同日送达杨儒均，杨儒均不服，于2018年5月30日向新晃县法院申请复议，认为新晃县法院对湘Ｎ×××××号重型厢式货车不得直接解除扣押，要求赔偿车辆贬值损失。2018年6月8日，新晃县法院作出（2016）湘1227执保19号复议决定，驳回杨儒均的复议申请。杨儒均以新晃县法院错误扣押其湘Ｎ×××××号重型厢式货车造成损失为由，于2018年5月28日向新晃县法院申请国家赔偿。新晃县法院于2018年7月24日作出（2018）湘1227法赔字第1号决定。杨儒均不服，向本院国家赔偿委员会申请作出决定。本院受理后，于2018年12月11日作出（2018）湘12委赔5号国家赔偿决定，驳回了杨儒均的国家赔偿申请。杨儒均不服，向湖南省高级人民法院赔偿委员会提出申诉。2019年6月14日，湖南省高级人民法院赔偿委员会作出（2019）湘委赔监39号决定，指令本院赔偿委员会重新审理。本案重新审理过程中，申请人杨儒均于2019年7月31日向本院提出损失鉴定申请。2020年3月24日，因缺乏相关鉴定资料，本院司法信息技术管理科决定终止鉴定。本院另查明，案涉湘Ｎ×××××号重型厢式货车系杨儒均于2006年11月8日购买，购车价格为180800元，购置税已经缴纳，初次登记日期为2006年11月21日，强制报废期止2021年11月21日。后杨儒均将该车转卖，现所有人为秦隆宣（已于2015年10月9日死亡）。杨儒均系从秦隆宣处以100000元的价格将该车购回，但未办理过户手续。该车因尾气排放系国二标准，属于黄标车，根据国家政策要求，黄标车须于2017年底淘汰完毕。2017年11月24日，该车被公安交警部门公告牌证作废，2017年12月21日被注销。根据政策要求，凡在国家规定的报废年限之前报废，在怀化市注册登记，注册登记所有人为个人或个体工商户，且经环保部门认定，2017年1月1日至2017年11月30日期间交售报废并取得《报废汽车回收证明》和《机动车注销证明书》的黄标车主，都可以申请补贴，其中，重型载货汽车，每辆补贴人民币4500元。案涉车辆的行驶证、保险单及道路运输证显示，案涉车辆系货运车辆。经质证、审查，以下证据可以作为本案认定事实的依据：人民法院判决书、裁定书、购车发票、车辆保险单、事故责任认定书、车辆照片等。本院赔偿委员会认为：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条第一款规定：“利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼前或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所到或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请”。本案中，新晃县法院在办理王艺洁与杨儒均、中国人民财产保险股份有限公司芷江支公司机动车交通事故责任纠纷一案的诉前财产保全过程中，依据当事人的申请和提供的担保作出了（2016）湘1227执保19号民事裁定并向新晃县公安局交通警察大队送达了协助执行通知书，对新晃县公安局交通警察大队扣押的湘Ｎ×××××号重型厢式货车一辆予以就地扣押，该保全裁定书亦送达给了各方当事人，该保全措施符合上述法律规定，并无不当。申请人的车辆虽已购买了保险，但车辆是否购买保险非人民法院不得采取就地扣押保全措施的法定事由，故申请人认为新晃县法院没有对其案涉车辆妥善采取保全措施的理由缺乏法律依据，本院不予支持。关于新晃县法院采取的保全措施是否给申请人车辆造成毁损、灭失以及本案是否构成违法保全以及如何赔偿的问题。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十二条规定：查封、扣押的财产不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被执行人负责保管；不宜由被执行人保管的，可以委托第三人或者申请执行人保管。第二十条规定：查封、扣押、冻结被执行人的财产时，执行人员应当制作笔录，载明下列内容：（一）执行措施开始及完成的时间；（二）财产的所在地、种类、数量；（三）财产的保管人；（四）其他应当记明的事项。执行人员及保管人应当在笔录上签名，有民事诉讼法第二百二十四条规定的人员到场的，到场人员也应当在笔录上签名。第三十二条规定：财产保全裁定和先予执行裁定的执行适用本规定。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：违法采取保全措施，包括以下情形：……（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；……根据以上规定，人民法院在进行财产保全时，如对查封、扣押的财物不履行监管职责，严重不负责任，造成查扣的财物毁损、灭失的，属于违法保全。本案中，新晃县法院作出的上述裁定和协助执行通知书虽未明确指定或委托他人对被扣押的案涉车辆进行保管，新晃县法院也未提供载明财产保管人及保管人签名的笔录，亦未提供对扣押的案涉车辆履行了全部监管职责的相关证据，但案涉车辆一直存放在原扣押地，并未因此直接造成案涉车辆毁损、灭失，该行为应认定为保全措施执行程序上的瑕疵，不属违法保全范畴。而且，交通运输行政管理部门亦非因新晃县法院的保全扣押行为导致车辆逾期年检而对案涉车辆予以强制报废，故申请人杨儒均以新晃县法院的保全扣押行为违法直接导致其案涉车辆报废为由申请国家赔偿没有事实依据，本院不予支持。但在案涉车辆因政策原因需提前强制报废前，新晃县法院未及时解除或变更强制措施，未完全尽到监管职责，导致申请人案涉车辆在扣押期间因不能交售报废而被强制报废，客观上造成了其相应的车辆补贴损失，该行为应当属于《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定的违法保全，由此给申请人造成的财产损失，新晃县法院依法应当承担相应的国家赔偿责任，即应当赔偿杨儒均案涉车辆报废补贴损失4500元。新晃县法院提出的其保全行为不构成违法保全的辩解理由依法不能成立，本院不予支持。此外，申请人杨儒均主张的车辆停运损失、其个人工资损失和资料费、打印费损失均不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项“……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”规定的直接损失范畴，不属于国家赔偿范围，因此，对申请人杨儒均提出的上述赔偿请求，本院亦均不予支持。综上，赔偿义务机关新晃县法院的决定认定事实清楚，但适用法律错误，处理不当，本院依法重新决定。据此，依照上述法律规定及《中华人民共和国国家赔偿法》第二十九条、第三十二条、第三十八条和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项之规定，决定如下：一、撤销赔偿义务机关新晃侗族自治县人民法院（2018）湘1227法赔1号决定；二、由赔偿义务机关新晃侗族自治县人民法院赔偿杨儒均因违法保全给其造成的车辆补贴损失4500元；三、驳回赔偿请求人杨儒均的其他国家赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年五月十五日