浙江省温州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）浙03行赔初7号原告蔡晓东等29人（名单附后）。诉讼代表人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。诉讼代表人贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市。诉讼代表人贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。二十九名原告共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被告瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市万松东路154号。法定代表人秦肖，代市长。委托代理人章伟素，瑞安市司法局工作人员。委托代理人余心海，浙江玉海律师事务所律师。原告蔡晓东等29人诉被告瑞安市人民政府其他城建行政赔偿一案，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。经补正材料，本院于2019年9月23日立案，并依法组成合议庭，于同年11月13日公开开庭审理了本案。原告蔡晓东等29人的共同委托代理人邬宏威，原告暨诉讼代表人蔡晓东、贾应迪、贾挺银，被告瑞安市人民政府的委托代理人章伟素、余心海到庭参加诉讼。为实质化解行政争议，经双方共同申请，本院给予一个月协调化解期限，届期，双方未能达成一致。在本案审理过程中，因新型冠状病毒引发××疫情，本案于2020年1月23日中止诉讼，于同年2月20日恢复审理。本案现已审理终结。原告蔡晓东等29人诉称：原告所在雅儒村经征地拥有返回地98亩，村民依法享有返回地宏都小区安置房分配权益。宏都小区建房过程中出现了偷工减料地基坍塌等情况，却获得了原瑞安市住房和城乡规划建设局的竣工验收备案。原告为维护自身的合法权益，向被告瑞安市人民政府申请行政复议，请求确认原瑞安市住房和城乡规划建设局对宏都小区竣工验收备案的行政行为违法。被告在没有查明基本事实的情况下，违法作出瑞政复决字[2017]118号行政复议决定书予以维持。原告遂向瑞安市人民法院提起行政诉讼，该院于2019年3月12日分别作出（2018）浙0381行初124、125、126号行政判决书，判决撤销涉案竣工验收备案行为，同时撤销被告作出的维持复议决定。上述判决己经生效。原告认为，由于宏都小区项目的建设、分配均由被告操控，由此产生的一系列侵害原告权益的行为和后果，被告均应给予原告赔偿，遂向被告提出赔偿申请，但被告拒绝赔偿。综上，请求撤销被告瑞安市人民政府于2019年7月23日作出的瑞政赔[2019]3号行政赔偿决定，判令被告瑞安市人民政府赔偿因其违法作出瑞政复决字[2017]118号行政复议决定造成每户原告的平均损失200万元，合计5800万元。庭审中，原告明确其请求赔偿每户损失200万元，包括房屋损失、经营损失、人身伤害损失，其中房屋损失即“被告安排下属单位强迫原告缴纳高额的购房款以及在房屋分配过程中剥夺了原告的自由选择权，由此产生的楼层差异损失”，经营损失即“被告安排下属单位工商、税务、水利、公安等部门采取各种手段逼迫原告缴纳高额的购房款，并采取各种查封扣押和行政处罚，甚至刑事处罚的手段，由此给原告造成的损失”，人身伤害损失即“由于被告安排下属单位对原告实施了扣押、传唤，甚至拘留和刑事拘留，由此给原告造成的损失”。为证明其主张，原告向本院提供了以下证据：1.房屋建筑工程竣工验收备案表。2.瑞政复决字[2017]118号行政复议决定书。3.（2018）浙0381行初124号、125号、126号行政判决书及相应的生效证明。4.国家赔偿申请书、瑞政赔[2019]3号行政赔偿决定书、寄收材料。证据1-4，拟证明被告所作涉案行政复议决定被确认违法，被告拒绝赔偿的事实。5.雅儒村宏都花苑工程造价汇总、现场确认书，购房交款明细表。6.传唤证4份，取保候审决定书、拘留通知书、解除拘留证明书各1份。7.瑞安市海洋与渔业执法大队责令书、证据登记保存清单。证据5-7，拟证明被告采用各种手段，逼迫原告缴纳高额购房款或对原告非法处罚，造成原告损失，应当赔偿。8.瑞安市人民政府办公室瑞政办函[2011]9号《关于同意成立瑞安市雅儒村宏都小区协调处置指挥部的复函》、瑞安市上望街道办事处上街办[2004]26号《关于同意成立雅儒宏都小区建设指挥部的批复》、瑞安市上望街道工作委员会上工委[2011]84号《关于同意成立瑞安市雅儒宏都小区协调处置指挥部的批复》，拟证明被告直接批准成立宏都小区建设指挥部、协调处置指挥部，导致建设工程款被贪污等，给原告造成巨额经济损失，应予赔偿。被告瑞安市人民政府辩称：一、原告提出赔偿请求，是基于瑞安市住房和城乡建设局（原瑞安市住房和城乡规划建设局）就瑞安市宏都小区建设项目先后作出的三个建筑工程竣工验收备案行为被人民法院确认违法，而答辩人对前述行政行为作出的维持复议决定被人民法院撤销。但是，瑞安市住房和城乡建设局的行政行为被确认违法的原因，在于建筑工程竣工验收备案前涉案建设项目未获得环保验收认可，而宏都小区建设项目未获得环保验收认可文件即予以竣工验收备案，未对原告的合法权利产生实质影响，原告也未举证证明竣工验收备案行为已对原告的人身权利或财产权利造成侵犯的后果。二、答辩人作为复议机关，所作的维持复议决定虽然被人民法院撤销，但并未造成原告损害或加重原告损害，故答辩人并非赔偿义务机关。据此，原告向答辩人提出的行政赔偿主张，明显缺乏事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。被告瑞安市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.三份房屋建筑工程竣工验收备案表。2.瑞政复决字[2017]118号行政复议决定书。3.瑞安市人民法院（2018）浙0381行初124号、125号、126号行政判决书。4.国家赔偿申请书及附件。5.行政赔偿案件受理通知书、送达回执。6.文件拟稿单、瑞政赔[2019]3号行政赔偿决定书、送达回执。7.文成县人民法院（2019）浙0328行赔初1-3号应诉通知书及相应的行政赔偿起诉状，以证明原告已对作出原行政行为的行政机关另案提起行政赔偿诉讼。双方当事人提供的证据，经庭审质证，本院认证如下：1.对国家赔偿申请书、行政赔偿案件受理通知书、瑞政赔[2019]3号行政赔偿决定书及相关送达材料的真实性，双方当事人均无异议，可以证明被告处理原告赔偿申请的经过，本院予以采信。2.原被告均提供的房屋建筑工程竣工验收备案表、瑞安市人民法院（2018）浙0381行初124号、125号、126号行政判决书的真实性，双方当事人均无异议，且行政判决业已发生法律效力，对生效判决认定的事实及裁判结果，本院予以确认。3.被告提供的应诉通知书及行政赔偿起诉状，原告对真实性均无异议，并确认其已就建筑工程竣工验收备案行为，以瑞安市住房和城乡建设局为被告向文成县人民法院提起行政赔偿诉讼，本院对该事实予以确认。4.原被告提供的其他证据，与本案审查没有关联，本院不予采纳。根据上述采信的证据及当事人庭审陈述，本院确认事实如下：2017年7月21日，蔡晓东等人向瑞安市人民政府申请行政复议，请求确认原瑞安市住房和城乡规划建设局对宏都小区作出的三个建筑工程竣工验收备案行为违法。同年10月19日，瑞安市人民政府作出瑞政复决字[2017]118号行政复议决定，维持涉案竣工验收备案行为。蔡晓东等29人不服，向瑞安市人民法院提起行政诉讼。2019年3月12日，瑞安市人民法院分别作出（2018）浙0381行初124、125、126号行政判决，认为瑞安市住房和城乡规划建设局在缺乏环保部门出具的认可文件或者准许使用文件、材料不齐全的情况下，对涉案工程项目作出“同意”的备案行为，违反了行政法规及部门规章的规定，鉴于宏都小区已交付使用多年，且业主已办理了权属登记，若判决撤销备案，将会对小区业主的权利造成重大影响，且上述问题可以采取对环保设施进行补充验收等补救措施予以稳妥解决，故判决确认涉案竣工验收备案行为违法，并撤销瑞安市人民政府作出的前述复议决定。上述判决已于2019年3月31日发生法律效力。2019年6月25日，蔡晓东等29人向瑞安市人民政府提出行政赔偿申请，称涉案复议决定已被人民法院判决撤销，故请求瑞安市人民政府赔偿因其违法行为造成的损失合计5800万元。瑞安市人民政府于同日收件后，经审查，于2019年7月23日作出瑞政赔[2019]3号行政赔偿决定书，认为其作出的涉案复议决定虽经人民法院判决撤销，但未对蔡晓东等29人的人身权利或财产权利造成侵害，故根据国家赔偿法第十三条第一款、第三款的规定，决定不予赔偿。该赔偿决定书于2019年7月25日邮寄送达蔡晓东等29人。蔡晓东等29人不服，提起本案诉讼。另，蔡晓东等29人在案涉建筑工程竣工验收备案行为被确认违法后，于2019年8月以瑞安市住房和城乡建设局为被告，向文成县人民法院提起行政赔偿诉讼，并被立案受理。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”据此，可以明确国家机关承担行政赔偿责任的前提是其存在违法行为，且该违法行为造成当事人合法权益的损害。《中华人民共和国国家赔偿法》第八条进一步指出：“经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。”本案中，虽然涉案复议决定被人民法院判决撤销，这表明被告的复议行为违法，但原告并没有提供证据证明是被告的复议决定造成了原告的损失或加重原告的损害，故原告主张由被告赔偿其损失，并不符合前述法律规定。至于原告庭审中明确其主张的5800万元损失，包括“被告安排下属单位强迫原告缴纳高额的购房款以及在房屋分配过程中剥夺了原告的自由选择权，由此产生的楼层差异损失”、“被告安排下属单位工商、税务、水利、公安等部门采取各种手段逼迫原告缴纳高额的购房款，并采取各种查封扣押和行政处罚，甚至刑事处罚的手段，由此给原告造成的损失”以及“由于被告安排下属单位对原告实施了扣押、传唤，甚至拘留和刑事拘留，由此给原告造成的损失”，但原告并没有提供证据证实被告存在其主张的相应行为并造成所谓的损失。综上，原告提起本案行政赔偿之诉，缺乏事实和法律依据，本院无法支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告蔡晓东等二十九人的赔偿请求。本案受理费依法免收。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  林青青审 判 员  许旭东人民陪审员  张建瓯二〇二〇年五月十二日法官助理胡瞻智代书 记员  陈 敏附29名原告名单：1.原告蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，公民身份号码3303251958××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路104号。2.原告蔡风土，男，1971年10月4日出生，公民身份号码303251971××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路86号。3.原告蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。4.原告池仁永，男，1963年9月24日出生，公民身份号码3303251963××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路94号。5.原告戴仁爱，男，1978年3月5日出生，公民身份号码3303251978××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅西路8号。6.原告贾定银，男，1961年10月22日出生，公民身份号码3303251961××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅发巷17号。7.原告贾荣伟，男，1983年8月25日出生，公民身份号码3303811983××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路55号。8.原告贾挺火，男，1967年8月1日出生，公民身份号码3303251967××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。9.原告贾挺杰，男，1984年8月7日出生，公民身份号码3303811984××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路69号。10.原告贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。11.原告贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市。12.原告贾应宽，男，1959年10月27日出生，公民身份号码3303251959××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷35号。13.原告贾应申，男，1956年5月31日出生，公民身份号码3303251956××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路39号。14.原告贾应者，男，1962年11月14日出生，公民身份号码3303251962××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路104号。15.原告林帮福，男，1948年5月12日出生，公民身份号码3303251948××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。16.原告林文杰，男，1990年9月3日出生，公民身份号码3303811990××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路3号。17.原告林友进，男，1954年5月31日出生，公民身份号码3303251954××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷58号。18.原告林友式，男，1958年7月29日出生，公民身份号码3303251958××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。19.原告林友松，男，1975年9月6日出生，公民身份号码3303251975××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。20.原告林友银，男，1978年4月24日出生，公民身份号码3303251978××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。21.原告彭记程，男，1955年12月1日出生，公民身份号码3303251955××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷47号。22.原告彭纪青，男，1962年9月6日出生，公民身份号码3303251962××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。23.原告吴丽平，女，1968年11月10日出生，公民身份号码3303251968××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路100号。24.原告叶爱姑，女，1956年6月2日出生，公民身份号码3303811956××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路40号。25.原告张金钊，男，1962年6月10日出生，公民身份号码3303251962××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路71号。26.原告赵典星，男，1965年11月23日出生，公民身份号码3303251965××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路22号。27.原告贾应余，男，1964年7月16日出生，公民身份号码3303251964××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路30号。28.原告池仁贵，男，1954年7月26日出生，公民身份号码3303251954××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路52号。29.原告林碎柳，女，1955年3月20日出生，公民身份号码3303251955××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路48号。