甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）甘01行初3号原告郭锋，男，l962年11月20日出生，汉族，住甘肃省陇西县。被告甘肃省人民政府，住所地：甘肃省兰州市城关区中央广场1号。法定代表人唐仁健，甘肃省人民政府省长。委托代理人王晓兰，甘肃省司法厅工作人员。委托代理人冯永帆，甘肃省司法厅公职律师。原告郭锋不服被告甘肃省人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕129号），于2019年12月19日向本院提起诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月26日公开开庭审理了本案。原告郭锋、被告甘肃省人民政府的委托代理人王晓兰、冯永帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告甘肃省人民政府于2019年12月6日对原告郭锋作出《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕129号），其主要内容为：申请人郭锋对甘肃省粮食和物资储备局未履行政府信息公开法定职责不服，向本机关申请行政复议。申请人自述2019年12月4日向被申请人提交了政府信息公开申请，12月5日向本机关提出行政复议申请，请求被申请人接受信息公开申请，并履行信息公开法定职责。本机关认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款(一)项的规定，申请人要求行政机关履行法定职责的行政复议申请，应当在行政机关履行职责期限届满之日起60日内提出。《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，申请人于12月4日申请信息公开，12月5日即提出行政复议申请，被申请人履行职责的法定期限尚未届满，不符合行政复议规定的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条(四)项的规定，决定不予受理。原告郭锋诉称，其于2019年12月4日在110民警打开记录仪的情况下，向甘肃省粮食和物资储备局递交政府信息公开申请。原告于12月5日早上找甘肃省粮食和物资储备局的值班领导反映情况，要求登记其来访情况，但甘肃省粮食和物资储备局的值班人员不做记录，也不让值班领导接待原告。这种情况下，原告依法提出行政复议，被告应依法对12月4日至12月5日的情况进行调查，从实体上解决问题，但被告不予受理，请求撤销被告甘肃省人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕129号），依法判令被告甘肃省人民政府重新作出行政复议决定。原告郭锋向本院提供了下列证据：1.请假条；2.《中国共产党党务公开条例（试行）》；3.陇西县文峰镇交通社区居民委员会证明；4.甘肃省粮食和物资储备局《政府信息公开申请答复书》。以上证据证明原告单位与当地政府阻止其来开庭。被告甘肃省人民政府答辩称，原告于12月4日申请信息公开，12月5日即提出行政复议申请，甘肃省粮食和物资储备局履行职责的法定期限尚未届满，不符合行政复议规定的申请期限。答辩人据此根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条(四)项的规定，决定不予受理。2019年12月5日，答辩人收到被答辩人的行政复议申请。2019年12月6日，答辩人作出《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕129号），并邮寄送达被答辩人。综上，答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕129号）认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。被告甘肃省人民政府向本院提供了下列证据：1.行政复议申请书；2.《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕129号）；3.邮政快递单。以上证据证明原告提出的行政复议申请不符合行政复议规定的申请期限。经庭审质证，原告郭锋对被告甘肃省人民政府所举的1、3号证据的真实性、合法性、关联性均无异议；对2号证据的真实性、合法性、关联性不予认可。被告甘肃省人民政府对原告郭锋所举的全部证据的关联性不予认可。本院对上述证据认证如下：原告郭锋所举的1-3号证据与本案不具有关联性，本院不予采纳；4号证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告甘肃省人民政府所举的1、3号证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳；2号证据系被诉行政行为，不属于证据。经审理查明，郭锋于2019年12月4日向甘肃省粮食和物资储备局申请政府信息公开，12月5日以甘肃省粮食和物资储备局不收其政府信息公开申请为由，在民警记录下将申请材料放在甘肃省粮食和物资储备局一楼，并向甘肃省人民政府提出行政复议申请，请求甘肃省粮食和物资储备局接受信息公开申请，并履行信息公开法定职责。甘肃省人民政府于2019年12月6日对郭锋作出《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕129号），并向其邮寄送达。郭锋不服，向本院提起诉讼。另查明，甘肃省粮食和物资储备局于2020年3月12日针对郭锋2019年12月4日的信息公开申请作出《政府信息公开申请答复书》，作出以下答复意见：“一、就你本次重复申请信息公开一事，我局将不予重复处理。二、关于你本次申请中涉及的信访、投诉、举报等事项我局将不作为信息公开申请处理，请你依法通过相应渠道提出。”本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出；”根据上述规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对未在法定申请期限内提出的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第（一）项规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”根据上述规定，申请人认为行政机关未履行政府信息公开职责，应当自《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的答复期限届满之日起六十日内提出行政复议申请。法律不保护权利上的睡眠者，过于迟延地请求法律救济将不受到法律的保护。但在有些情况下，过早地请求法律救济，同样不被法律所允许。就行政诉讼而言，通常都是针对一个行政处理提起诉讼，这就存在一个起诉时机问题。按照成熟原则，行政程序必须发展到适宜由法院处理的阶段才算成熟，才能允许进行司法审查。起诉行政机关不履行法定职责就是如此。行政机关履行法定职责通常需要一个过程，因此，有些法律、法规对行政机关履行职责的期限作出了专门规定。法律、法规对行政机关履行职责的期限未作专门规定的,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条则统一设置了两个月的期限。如果行政机关超过法定期限未履行职责，公民、法人或者其他组织即可以提起诉讼；反之，如果法定履行职责的期限未届满就提起诉讼，就属于起诉时机不成熟，人民法院应当不予立案或者裁定驳回起诉。当然，如果行政机关在履行职责期限之内就作出拒绝决定，则不受履行职责期限的限制，公民、法人或者其他组织可以即时针对拒绝决定提起诉讼。针对行政机关不履行法定职责申请行政复议，也是如此。本案中，原告郭锋于2019年12月4日向甘肃省粮食和物资储备局申请政府信息公开，于12月5日即向被告甘肃省人民政府提出行政复议申请，不符合行政复议的受理条件。被告甘肃省人民政府收到原告郭锋的行政复议申请后，于2019年12月6日作出《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕129号），并向原告郭锋邮寄送达，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。关于原告郭锋要求追加甘肃省粮食和物资储备局为本案第三人参加诉讼的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”本条规定第三人参加诉讼的目的，主要是出于维护第三人自身合法权益的考虑。本案被诉的《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕129号）并未对甘肃省粮食和物资储备局的合法权益产生实际影响，甘肃省粮食和物资储备局与《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕129号）没有利害关系也与本案处理结果没有利害关系，通知一个与被诉行政行为没有利害关系、与案件处理结果也没有利害关系的行政机关作为第三人参加诉讼，既是对司法资源的浪费，也是对行政资源的浪费。因此，本院不通知甘肃省粮食和物资储备局作为第三人参加本案诉讼。关于原告郭锋申请本院调取证据的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条规定：“当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。”原告郭锋申请本院调取三十年来甘肃省人民政府及各厅局不作为、对其进行迫害以及甘肃省粮食和物资储备局不让劳动仲裁、不让各级信访机关作信访答复等所有情况的证据。因本案争议焦点系被告甘肃省人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕129号）是否合法，原告郭锋申请调取的证据与本案待证事实无关联、对本案证明待证事实无意义，故对原告郭锋调取证据的申请，本院不予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭锋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭锋负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  王卫审判员杜占才审判员王洋二〇二〇年五月八日法官助理殷铭徽书记员洪镭