四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初97号 原告张光全，男，1943年3月16日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 委托代理人李仕强，四川法邦律师事务所律师。 被告成都市医疗保障局，住所地：四川省成都市高新区锦晖西一街66号。 负责人杨晓涛，局长。 委托代理人蒲勇，成都市医疗保障局法规基金处处长。 委托代理人米仁金，四川天与律师事务所律师。 原告张光全不服被告成都市医疗保障局（以下简称“市医保局”）作出的成医保复决字[2020]第1号《行政复议决定书》（以下简称[2020]第1号复议决定书）一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月8日立案受理后依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。被告在举证期限内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法组成合议庭于2020年5月8日公开开庭对本案进行了审理。原告张光全及其委托代理人李仕强，被告市医保局的委托代理人蒲勇、米仁金和市医保局机关党委书记李忠，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年2月21日，被告市医保局作出[2020]第1号复议决定书，认为：“按照《国务院办公厅关于做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作指导意见》（国办发[2018]74号）和四川省人民政府《关于机关事业单位养老保险和城乡居民社会保险缴费交由税务机关征收的公告》的工作安排，自2019年4月1日起，我市城乡居民医疗保险费交由税务机关征收。本案中被申请人主体不适格。按照《行政复议法》第十二条规定，不属于我局行政复议受理范围。依据《行政复议实施条例》第四十八条第一款第二项规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。” 原告张光全诉称，其向医疗保障局交纳保险费，且交费地点就在金牛区医疗保障局的办公窗口，被告以医保局不是适格主体的复议决定没有道理也不合法，请求人民法院撤销被告作出的[2020]第1号复议决定书。 被告市医保局辩称，被告作为成都市金牛区医疗保障局（以下简称“金牛区医保局”）的上一级主管部门，有权受理针对金牛区医保局提出的行政复议，主体适格。被告于2019年12月25日收到原告递交的申请复议申请书，于2019年12月31日决定受理，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，被告于2020年1月3日向金牛区医保局发出《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，金牛区医保局也提交了相应证据、依据和相关材料。被告进行审查后，于2020年2月21日作出[2020]第1号复议决定书并向原告送达，亦符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十三条、第二十八条、第三十一条的规定，复议程序合法。针对原告提出的选择低档投保、退还220元保险费的意见，被告工作人员进行了政策宣传和解释，但没有作出具体行政行为。根据《《国务院办公厅关于做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作指导意见》（国办发[2018]74号）和四川省人民政府《关于机关事业单位养老保险和城乡居民社会保险缴费交由税务机关征收的公告》的规定，成都城乡居民医疗保险费由税务机关征收，金牛区医保局没有法定职责，不是行政复议的适格主体。原告提出的复议申请不属于被告行政复议的受理范围，请求驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2019年11月18日，原告通过扫描二维码的方式进入成都税务APP缴纳了城乡居民基本医疗保险个人筹资费用440元。张光全称根据在缴费过程显示的“温馨提示”，成年参保人可以选择440元档次或者220元档次，认为其可以根据其实际情况选择投保220元档次，故向缴费窗口提出退还220元的要求，双方因此产生争议。 2019年12月24日，原告通过邮寄方式向被告提出行政复议申请，要求纠正原告只能参加440元的不合法要求并退还220元的费用。被告于2019年12月25日收到该复议申请，于2019年12月31日对复议申请予以受理。2020年1月7日，被告向金牛区医保局发出《行政复议答复通知书》（成医保复受字[2020]第1号）。金牛区医保局于2020年1月13日向被告提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2020年2月21日，被告作出[2020]第1号复议决定书，其上载明“按照《国务院办公厅关于做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作指导意见》（国办发[2018]74号）和四川省人民政府《关于机关事业单位养老保险和城乡居民社会保险缴费交由税务机关征收的公告》的工作安排，自2019年4月1日起，我市城乡居民医疗保险费交由税务机关征收。本案中被申请人主体不适格。按照《行政复议法》第十二条规定，不属于我局行政复议受理范围。依据《行政复议实施条例》第四十八条第一款第二项规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。”2020年2月24日，被告通过邮寄方式将[2020]第1号复议决定书向原告进行送达。 《国务院办公厅关于做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作指导意见》（国办发[2018]74号）载明：“从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收……税务部门负责社会保险费的征收管理……人力资源社会保障部门、医疗保障部门负责社会保险费政策制定、待遇发放和经办服务。”四川省人民政府《关于机关事业单位养老保险和城乡居民社会保险缴费交由税务机关征收的公告》载明：“全省机关事业单位基本养老保险费以及城乡居民基本养老保险费，自2019年1月1日起由税务机关征收。跨年度征收的城乡居民基本医疗保险费，自2019年4月1日起由税务机关征收。” 另查明：2019年12月24日，国家税务总局成都市税务局作出《行政复议告知书》（成税复告字[2019]第2号），其上载明：“你认为成都市金牛区医疗保障局的行为违法，通过邮寄方式向我局提起的行政复议申请，我局于2019年12月19日收到。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条的规定，现告知你应当依法向成都市金牛区人民政府或成都市医疗保障局提出行政复议申请。” 以上事实有《行政复议申请书》及邮单、《行政复议答复通知书》（成医保复受字[2020]第1号）、《行政复议答复书》及附件、[2020]第1号复议决定书及快递单、《国务院办公厅关于做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作指导意见》《关于机关事业单位养老保险和城乡居民社会保险费交由税务机关征收的公告》、当事人庭审陈述等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据与被告作出的行政行为具有关联性，证据来源真实合法，能够证明本案事实，本院予以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告作为金牛区医保局的上一级主管部门，对原告提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”的规定，被告于2019年12月31日受理了原告提出的复议申请，于2020年2月21日作出[2020]第1号复议决定书，并向原告邮寄送达，符合前述规定。本案中，原告对被告作出复议决定的程序并无异议，经本院审查，被告于2019年12月25日收到原告的复议申请，于2019年12月31日予以受理，并于2020年1月7日向被申请人金牛区医保局发出行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条等规定，本院对复议程序的合法性予以确认。 本案的争议焦点是金牛区医保局是否是适格的被申请人，被告驳回原告的复议申请是否正确，对此本院评述如下。公民、法人或者其他组织申请行政复议应当符合法律法规的规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该行政行为的行政机关为被申请人。”因此，申请人提出行政复议申请应当以对其作出行政行为的行政机关作为被申请人。本案中，原告张光全系通过成都税务APP缴纳了城乡居民基本医疗保险个人筹资费用，亦是对该费用的缴纳和退还问题存有异议，而金牛区医保局既无征收案涉医疗保险费用的法定职责，也未作出收取案涉费用的行政行为，故并不属于前述规定中的适格被申请人。被告成都市医保局据此驳回原告提出的复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项、四十八条第一款第（二）项的规定，复议决定并无不当。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告张光全的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张光全负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  **飞 人民陪审员  何志霞 人民陪审员  杨 喆 二〇二〇年五月十九日 书 记 员  肖 杨