广西壮族自治区贵港市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂08民终901号 上诉人（原审被告）：平南县平南街道乌江社区下平田三屯村民小组。住所广西平南县平南街道乌江社区下平田三屯。 诉讼代表人：林文勇，男，1954年9月11日出生，汉族，住广西平南县。 诉讼代表人：林然章，男，1958年10月5日出生，汉族，住广西平南县。 诉讼代表人：林静章，男，1979年8月6日出生，汉族，住广西平南县。 诉讼代表人：林继文，男，1947年2月28日出生，汉族，住广西平南县。 委托诉讼代理人：覃守业，平南县镇隆镇法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：蒙福胜，平南县镇隆镇法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：宋艺清，女，1974年7月12日出生，汉族，农民，住广西平南县。 被上诉人（原审原告）：林国煜，男，2000年12月31日出生，汉族，住广西平南县。 被上诉人（原审原告）：林某1，男，2004年10月2日出生，汉族，住广西平南县。 林国煜、林某1的法定代理人：林某2（系林国煜、林某1的父亲），男，住广西平南县。 被上诉人（原审原告）：林某2，男，1974年2月28日出生，汉族，户籍地广西平南县，现住广西平南县。 上列被上诉人的共同委托诉讼代理人：张成胜，广西李登之律师事务所律师。 上诉人平南县平南街道乌江社区下平田三屯村民小组（以下简称平田三组）因与被上诉人宋艺清、林某2、林国煜、林某1侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广西壮族自治区平南县人民法院（2019）桂0821民初2868号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月21日立案后，依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。 下平田三组上诉请求：撤销一审判决，改判驳回林某2的起诉，驳回宋艺清、林国煜、林某1的诉讼请求。事实和理由：首先，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，本案适格被告应为村民小组，宋艺清等人以平南县平南街道乌江社区下平田三队作为本案被告起诉，属于被告不适格。宋艺清等人在一审庭审开庭时增加诉讼请求超过了法定期限，一审法院予以准许错误。其次，林某2户口登记住址为平南县环城平田阶砖厂，属于非农业户口，并不属于下平田三组的集体成员，并且林某2在平田沙砖厂停产后，已经获得了安置费、生活费，因此，林某2不具有本案原告主体资格。再次，下平田三组就征地补偿费分配形成的《协议》、《关于平南县乌江社区下三屯征地田亩数、土地款和回建地的分配相关明细及事项说明》（以下简称分配明细及说明）经过了村民会议到会人员的过半数通过，属于合法有效的协议。《协议》明确规定参加分配补偿款的人口数截止2019年7月13日中午12点正，而宋艺清、林国煜、林某1是在该截止时间之后才将户口转入下平田三组，根据协议约定，宋艺清、林国煜、林某1无权参与征地款的分配。一审法院以宋艺清、林国煜、林某1长期在下平田三组居住而属于下平田三组的集体成员错误。宋艺清在娘家在平田村新胜三村民小组分配有承包地，如果承包地被征收，依法也应该分得补偿款。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法改判。 宋艺清、林某2、林国煜、林某1辩称，林某2属于下平田三组的集体成员，是本案适格原告。其四人一审增加诉讼请求符合法律规定，一审法院予以准许正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 宋艺清、林某2、林国煜、林某1向一审法院起诉请求：请求法院确认《协议》无效。诉讼中增加诉讼请求：判令下平田三组支付给其四人征地补偿款41932元。 一审法院认定事实：2019年7月6日，下平田三组召开村民小组会议，就平南县城西新区项目用地征收乌江社区下三队的征地补偿款分配作出方案，由在场的57名户主或户主代理人签署了《协议》，《协议》的主要内容为：二〇一九年七月六日，在乌江社区召开生产户主会议，会议讨论，所有子女出嫁人口、死亡人口一律都不参加分配，从本月六日截止人口（时间七月六日至七月十三日中午十二点正）。2019年7月16日，林继文、林然章、林静章、林文勇、林慧文、林财章制作了分配明细及说明，载明关于平南县乌江社区下三屯征地田亩数、土地款和回建地一律按照现有人口按隶属本生产队的户口簿分配来领取，现有人口截止数按新历2019年7月13日上午十二点三十分截止人口为准，全队户主一共66户签名盖手指印同意此截止日期时间来分配，并附加说明：出嫁女和死亡人口不可参加分配[在乌江社区全队人已讨论过并大致同意(约90%)通过]、户主签字按手指印受法律保护、以隶属本生产队户口簿为准，可以参加以上分配。分配明细及说明中列明的户主一共为87户，记载的林某2户的田亩为0.85769亩，人数为空白，占公共田亩面积为空白。在2019年7月22日的《平南县城西新区项目用地乌江社区下三队征地补偿费分配表》中载明：平南县城西新区项目用地乌江下三队被征地面积235.525亩，土地补偿费44042元/亩，扣除20%安置地面积后补偿费金额8298383元；生产生活扶持费5500元/亩，金额1295386元；合计补偿费金额9593769元；2019年7月13日上午召开户主会议，经会议讨论决定，有田地的人口按责任田计算，集体部分按现有人口每人0.257亩计算。集体部分征地补偿款按每人10483元分配。林某2的母亲黄瑞琼的户籍所在地为广西平南县下平田三队，2019年7月18日宋艺清、林国煜的户口迁至黄瑞琼户，次日，林某1的户口迁至黄瑞琼户。林某2于1995年左右因顶替其父亲的职务到平南县环城平田阶砖厂务工，并将户口转至该厂，为非农业户口。宋艺清、林某2、林国煜、林某1长期居住在广西平南县下平田三队。平南街道乌江社区居委会于2019年10月22日出具一份证明，证明下平田三组于2019年7月6日在集体征地款分配方案，下平田三组在未签订征地补偿分配方案前实有大户67户人家。平南县环城平田阶砖厂于1987年转产灰沙砖，平田灰沙砖厂于2012年停产，林某2是原灰沙砖厂职工，自停产至今没有工资和生活补贴；平南县平田村新胜二、三屯在平南县西片区的账户，因生产队对征地补偿款的分配有争议，因此，该款尚未分配，亦未行成最终的分配方案，宋永兴（宋艺清的父亲）户属于平南县平田村新胜三屯的居民。 一审法院认为，本案立案时案由为确认合同无效纠纷，但本案系分配农村集体土地公共部分的征地补偿款问题引起的纠纷，不存在合同关系，不属于合同纠纷，故本案案由应当定为侵害集体经济组织成员权益纠纷。征地补偿款的分配方案属于村民自治的范围，本案征地补偿款的分配方案系经生产队小组讨论通过的，参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。该法第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”因此，宋艺清、林某2、林国煜、林某1诉请确认本案补偿款分配方案即《协议》无效不属于法院受理案件的范围。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”集体成员资格的判断，在尊重村民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。林某2的母亲的户籍所在地为下平田三组，宋艺清、林某2、林国煜、林某1长期居住在下平田三组，履行了其作为生产队成员的义务，平南县环城平田灰沙砖厂停工停产以后，林某2一直在下平田三组生产、生活，虽然其户籍地未迁回，但取得非农业户口并不必然丧失集体经济组织成员资格，且林某2户在下平田三组一直承包有土地用于生产经营以保障其基本生活，故应当认定宋艺清、林某2、林国煜、林某1具有下平田三组的集体经济组织成员的资格。下平田三组辩称宋艺清因同一个征收项目在其娘家已经分得补偿款，但未提供证据证实，不予采信。因此，下平田三组应当分配集体土地公共部分的补偿款41932元给宋艺清、林某2、林国煜、林某1。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：一、平南县平南街道乌江社区下平田三队支付征地补偿款41932元给宋艺清、林某2、林国煜、林某1；二、驳回宋艺清、林某2、林国煜、林某1的其他诉讼请求。案件受理费848元，减半收取计424元（原告已预交），由宋艺清、林某2负担100元，由平南县平南街道乌江社区下平田三队负担324元。 二审中，下平田三组提交以下证据：1.广西平南县环城平田灰砂砖厂出具的《证明》，拟证明平田沙砖厂停产后，林某2已经领取相关补偿费的事实；2.收测量集体征收地总面积人工钱记录，拟证明宋艺清、林某2、林国煜、林某1未履行下平田三组集体成员义务的事实。宋艺清、林某2、林国煜、林某1质证认为，对证据1的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据2的真实性无异议，但对合法性有异议，林某2已经交了测量费，但后来下平田三组又将测量费退回。本院认为，上述证据与本案待证事实不具有关联性，不予确认。 经审理查明，一审法院查明的基本法律事实属实，本院予以确认。 本院认为： 首先，对于本案被告的主体资格问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组”的规定，村民委员会下一级的农村集体经济组织一般为村民小组。本案中，被告的规范主体名称应为“平南县平南街道乌江社区下平田三屯村民小组”。但是，平南县平南街道乌江社区下平田三屯村民小组并未经依法登记，在公安机关的户籍登记中，亦表述为下平田三队，在村民中亦通称为下平田三队。宋艺清等人起诉时按照村民的通称列被告名称为“平南县平南街道乌江社区下平田三队”虽然不规范，但指向明确，即指“平南县平南街道乌江社区下平田三屯村民小组”，所诉被告的主体并不存在错误。因此，一审法院对被告名称表述的不规范并不影响本案处理结果。 其次，对于宋艺清、林某2、林国煜、林某1是否有权分配下平田三组的集体土地征地补偿款问题。征地补偿款的分配属于村民自治事项，依法由村民协商决定。本案中，下平田三组经召开村民代表会议形成《协议》，对征地补偿费的分配形成了决议。该《协议》并不违反法律禁止性规定，属于合法有效协议。根据协议以及分配明细及说明的规定，有权参与下平田三组征地补偿款分配的人员为截至2019年7月13日上午十二点三十分之前的下平田三组登记户籍人员。本案中，宋艺清、林某2、林国煜、林某1在2019年7月13日之前户籍登记均不在下平田三组，宋艺清、林国煜、林某1均是在2019年7月13日之后才将户口迁入下平田三组，而林某2的户口现今仍登记在平南县环城平田阶砖厂。因此，宋艺清、林某2、林国煜、林某1依法不享有分配本案征地补偿款的资格。户籍登记虽然不是认定集体经济组织成员资格的唯一因素，但系关键的决定性因素。宋艺清、林某2、林国煜、林某1在协议规定的截至时间前户口登记均不在下平田三组，即不属于下平田三组的集体经济组织成员。至于宋艺清、林某2、林国煜、林某1是不是长期在下平田三组范围内居住问题，即使四人在2019年7月13日之前已经长期在下平田三组范围内居住，但并不因长期居住而自动取得下平田三组集体经济组织成员资格。一审法院认定宋艺清、林某2、林国煜、林某1已经履行作为下平田三组集体成员义务亦无事实根据。一审法院认定宋艺清、林某2、林国煜、林某1有权分配下平田三组的征地补偿款错误，二审应予纠正。 综上所述，下平田三组的上诉请求成立，应予支持；一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销广西壮族自治区平南县人民法院（2019）桂0821民初2868号民事判决； 二、驳回宋艺清、林某2、林国煜、林某1的诉讼请求。 一审案件受理费424元、二审案件受理费848元，均由宋艺清、林某2、林国煜、林某1负担，平南县平南街道乌江社区下平田三屯村民小组预交的848元，由本院予以退回。 本判决为终审判决。 审判长  刘开军 审判员  刘立技 审判员  陆志然 二〇二〇年五月xx日 书记员  黄延肖