河南省商丘市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫14行赔初6号原告贾改琴，女，1969年11月09日出生，汉族，住河南省民权县。委托代理人孙清泉，北京京平律师事务所律师。被告民权县人民政府，住所地河南省民权县人民路东段。法定代表人张团结，该县政府县长。委托代理人李艳，该单位工作人员。委托代理人孟祥升，河南广民律师事务所律师。原告贾改琴因要求被告民权县人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年2月17日立案后，依法向被告民权县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月18日公开开庭审理了本案。原告贾改琴及其委托代理人孙清泉，被告民权县人民政府之委托代理人李艳、孟祥升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贾改琴诉称，其在民权县商城路北段平安小区所属区域拥有合法房屋。2019年5月15日，被告民权县人民政府作出房屋征收公告和关于民权县东沙河区域棚户区改造项目进行房屋征收的决定，涉案房屋被纳入该征收范围内。在尚未与原告贾改琴签订补充安置协议、未作出房屋政府补偿决定、未申请人民法院强制执行的情况下，2019年5月29日，被告民权县人民政府强制拆除涉案房屋，导致涉案房屋灭失、室内物品尽毁，给原告贾改琴造成重大经济损失。被告民权县人民政府强制拆除涉案房屋的行为已被生效行政判决确认违法，后原告贾改琴于2019年10月20日向被告邮寄送达国家赔偿申请，被告民权县人民政府于2019年10月21日收到至今未作出答复。被告民权县人民政府应当承担行政赔偿责任。请求依法判令被告民权县人民政府赔偿原告贾改琴:1.房屋价值损失1638000元；2.房屋附属物价值损失2500元；3.房屋装修损失75500元；4.室内物品损失35400元；5.安置过渡费9450元，共计1760850元。原告贾改琴向本院提交五份证据：1.身份证复印件；2.2009年5月31日房地产买卖协议、民土国用（2003）字第0797号国有土地使用证及2009年2月20日居民建房规划许可证（临时）复印件各一份，证明涉案房屋的存在及原告贾改琴对涉案房屋享有合法产权，具备本案原告主体资格；3.（2019）豫14行初455号行政判决，证明被告民权县人民政府强制拆除涉案房屋的行政行为已经被生效判决确认为违法；4.涉案房屋被强制拆除前、后照片，证明涉案房屋损失、房屋附属物损失、屋内物品损失、装修损失、过渡费和其他损失的具体情况，被告民权县人民政府应赔偿原告贾改琴上述项目的损失；5.赔偿清单及附件,证明涉案房屋被强制拆除的事实和涉案房屋被强制拆除前后的状况，因违法强制拆除行为涉案房屋和屋内物品均遭受重大财产损失。被告民权县人民政府答辩称，其于2019年5月15日作出关于民权县东沙河区域棚户区改造项目进行房屋征收的决定，并公告了《东沙河区域棚户区改造项目房屋征收与安置补偿方案》，涉案房屋位于征收范围内。被告民权县人民政府依据法律规定选定了评估机构，河南房地美房地产土地资产评估有限公司出具了房屋征收分户评估报告，确定了涉案房屋的价值及全部附属物价值。原告贾改琴要求补偿的土地面积款数额不正确；由于房屋年代不同，涉案房屋的建筑结构均不同，赔偿的标准应该不一致；因为政府征收属于整体的征收，整体房屋进行的评估，不存在分项评损失，涉案房屋的全部价值应依评估报告的整体价格进行计算。被告民权县人民政府愿意按照评估报告及补偿方案确定的标准进行赔偿。对划拨土地应当收归国有。在房屋拆迁时，原告贾改琴已经将房屋腾空，室内无任何物品。综上所述，原告贾改琴起诉所要求的各项损失没有任何事实和法律依据。请求依法驳回原告贾改琴的诉讼请求。被告民权县人民政府在法定期限内向本院提供两组证据：第一组：1.民政〔2019〕7号《民权县人民政府关于民权县东沙河区域棚户区改造项目进行房屋征收的决定》；2.民权县发展和改革委员会、民权县城乡规划管理办公室、民权县国土资源局、民权县旧城改造领导组办公室分别出具的证明共四份；3.民人常〔2017〕16号《民权县人大常委会关于批准民权县人民政府将市政道路、安置房建设等重点建设项目纳入2017—2019年国民经济和社会发展计划的决定》；4.民权县《东沙河区域棚户区改造项目房屋征收与安置补偿方案》结合被征收区域征求意见情况制定补充方案的通报三份，证明被告于2019年5月15日发布民政〔2019〕7号文件，决定对民权县东沙河区域棚户区改造项目、改造范围内的房屋实行征收的事实；各棚户区改造符合民权县的发展和规划的需要，且征收决定经过了民权县人大常委会的批准的事实；民权县房屋征收管理办公室对征收区域内的征收范围、土地级别、回迁安置地点、奖励事项等内容进行了通报，并进行了公告，程序合法的事实。第二组：1.民自然资〔2019〕189号《民权县国土资源局关于执行民权县城镇土地级别与基准地价更新调整成果的请示》；2.民政土〔2019〕53号《民权县人民政府关于执行民权县城镇土地级别与基准地价更新调整成果的批复》；3.改造项目房屋征收公告、征收房屋价值安置补偿意见、评估机构选定的通知；4.房屋土地征收信息采集调查表及评估机构的评估结论；5.〔2019〕17号征收决定、评估结论的送达回证，证明被告民权县人民政府对执行民权县城镇土地级别与基准地价更新调整成果按程序进行了请示，在得到批复的情况下进行的征收，征收程序合法的事实；征收单位已对征收房屋依法进行了公告，并对征收房屋的安置补偿意见、评估机构选定的按程序已告知被各征收户的事实；依照法定程序对涉案房屋的房屋面积、坐落位置及状况进行了实际丈量，确认了涉案房屋的实际面积及现状的事实；征收涉案房屋的决定书依法送达，办事程序合法的事实。本院庭后依法向民权县房地产交易中心调取2019年1-12月份民权县二手住宅交易均价及二手自建房交易均价，民权县房地产交易中心出具的2019年1-12月份月份民权县新建商品房和二手房均价统计表显示二手住宅交易均价为4191元/平方米，自建房买卖交易均价为2602元/平方米。经庭审质证，原告贾改琴对被告民权县人民政府提交证据的质证意见为：第一组证据1真实性无异议，但认为达不到证明目的；对第二组证据的证据4评估报告中认定的涉案房屋面积无异议，对其余证据均不予认可，对真实性、合法性和关联性均有异议，认为被告民权县人民政府作出征收决定时，并无相关的安置补偿方案，造成拆迁房屋无具体的补偿标准，评估报告与信息采集表内容相互矛盾，评估结论只认可确定涉案房屋面积，其余不客观，征收行为不合法。被告民权县人民政府对原告贾改琴提供的证据质证意见为：对证据1-4的真实性均无异议，但对证明目的有异议，涉案房屋用途系住宅，拆迁的房屋状况应该以现场勘测报告为主及评估报告上检测的房屋状况情况为准；对证据5的真实性有异议，认为赔偿清单不真实，房屋的损失应该按照评估报告，房屋没有其他附属物的损失和过渡费的损失，更不存在装修费的损失。本案属于对涉案房屋整体征收，征收过程中通过有关部门对涉案房屋现状做了整体评估，不存在附属物及其他费用的赔偿。被告民权县人民政府对本院调取的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告贾改琴提供证据1-3能够证明其涉案房屋被强制拆除、其向被告民权县人民政府提出了行政赔偿申请，内容真实，形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信；证据4、5即室内物品照片和室内物品清单能够部分反映被强制拆除时室内物品情况，本院予以采信。被告民权县人民政府提供的第一组证据内容真实、形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信；第二组证据1-3与本案无关联性，本院不予采信。证据4中分户评估报告认定的关于房屋结构面积原被告双方均无异议，应以涉案分户评估报告中涉案房屋结构、面积予以采信；证据5，涉案房屋征收分户评估报告在涉案房屋已被拆除后才送达原告，违反法定程序，本院对除涉案房屋结构、面积以外的内容不予采信。本院调取的证据内容真实，形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告贾改琴在民权县商城路北段东侧拥有涉案房屋一处。2019年5月15日，被告民权县人民政府作出关于民权县东沙河区域棚户区改造项目进行房屋征收的决定，涉案房屋位于该征收决定所确定的征收范围内。被告民权县人民政府提供涉案房屋征收分户评估报告中记载涉案房屋主房砖混面积为312.41平方米，评估单价为2726元/平方米。2019年5月29日，被告民权县人民政府组织人员将涉案房屋强制拆除。原告贾改琴提起行政诉讼，本院作出（2019）豫14行初455行政判决，确认被告民权县人民政府强制拆除行为违法。2019年10月20日，原告贾改琴向被告民权县人民政府邮寄行政赔偿申请，被告签收后一直未答复。原告贾改琴于2020年2月17日提起本案赔偿之诉。要求赔偿房屋价值损失1638000元、房屋附属物价值损失2500元、房屋装修损失75500元、室内物品损失35400元、安置过渡费9450元，共计1760850元。另查明，民权县房地产交易中心出具的2019年1-12月份民权县新建商品房和二手房均价统计表显示二手住宅交易均价为4191元/平方米，自建房买卖交易均价为2602元/平方米。本院认为，被告民权县人民政府强制拆除原告涉案房屋，其行为已被确认违法，其依法应当承担行政赔偿责任。原告贾改琴的直接损失包括：1.涉案房屋价值损失。根据被告民权县人民政府提供涉案房屋征收分户评估报告确认的涉案房屋结构及面积，考虑到最大限度保护原告的合法权益，本院认定涉案房屋面积为312.41平方米。因涉案房屋系自建住宅，民权县2019年1—12月份二手住宅交易均价为4191元/平方米，被告民权县政府提供的评估报告显示以2019年5月15日为评估时点，涉案房屋的评估单价为2726元，结合涉案房屋坐落位置、房屋建筑状况，本院决定按照民权县2019年1—12月份二手住宅交易均价的70%即2933.7元（4191×70%）作为涉案房屋价值的单价。房屋价值为916517.22元（312.41×2933.7）。2.房屋装修装饰损失。涉案房屋面积为312.41平方米，从原告提供的涉案房屋室内照片可以看出，室内铺有地板砖，结合民权县本地经济发展状况和补偿方案规定，本院依法酌定涉案房屋装修装饰损失赔偿标准为80元/平方米，装修装饰费用为24992.8元（312.41×80）。3.室内物品损失。原告贾改琴仅提供了未标注拍摄时间的室内照片，未提供其他证据佐证，但因被告民权县人民政府强制拆除涉案房屋，在客观上存在导致原告贾改琴不能举证之可能，结合原告贾改琴提供的物品损失清单和室内物品照片，依据生活经验和生活常识，本院酌情认定原告贾改琴室内物品损失为10000元。4.过渡安置费即租房费用。涉案房屋被强制拆除，客观上导致原告产生租房需求并支付房屋租金费用。对于该部分费用，被告民权县人民政府依法应予以赔偿。本院根据被拆房屋面积及居住、使用需求，酌定由被告民权县人民政府按每月800元的标准赔偿原告贾改琴自房屋被拆之日至实际支付赔偿款之日的租房费用。5.房屋附属物损失。按照涉案项目房屋征收与按照补偿方案，参考涉案房屋土地征收信息采集调查表记载的建筑附属物及地上附属物清单，原告贾改琴主张房屋附属物损失共计2500元的诉讼请求，本院予以支持。综上，原告贾改琴所提部分诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、责令被告民权县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告贾改琴房屋价值损失916517.22元；二、责令被告民权县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告贾改琴装修装饰损失24992.8元、室内物品损失10000元、房屋附属物损失2500元；三、责令被告民权县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告贾改琴租房费用按每月800元的标准自房屋被强制拆除之日计算至实际赔付之日；四、驳回原告贾改琴的其他诉讼请求。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交六份上诉状，上诉于河南省高级人民法院。审判长 何 彬审判员 牛 杰审判员 宋 冲二〇二〇年五月二十七日书记员 张妍妍