浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙11行终33号 上诉人（原审原告）毛日平，男，1954年7月18日出生，汉族，住浙江省庆元县。 上诉人（原审原告）陶呈娥，女，1956年1月4日出生，汉族，住址同上。 二上诉人共同委托代理人宋金标，福建创伟律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）庆元县土地和房屋征收工作指导中心（原庆元县房屋与土地征收工作办公室），住所地浙江省庆元县银泰商铺35号。统一社会信用代码：12332525092792446M。 法定代表人叶兆全，主任。 委托代理人吴立文，该指导中心政策法规科科长。 委托代理人周伙荣，浙江菇乡律师事务所律师。 毛日平、陶呈娥因诉庆元县房屋与土地征收工作办公室其他行政管理行政合同一案，不服莲都区人民法院作出的（2019）浙1102行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年3月17日，以被告庆元县房屋与土地征收工作办公室与原告毛日平、陶呈娥分别为甲乙方签订《国有土地上房屋征收货币补偿协议书》，载：乙方同意将坐落庆元县××××号房屋交由甲方征收，房屋所有权证庆房权证松源镇字第××号，建筑面积258.51平方米，房屋用途仓库；土地使用权证庆土国用（1999）字第990277号，土地性质国有划拨，土地用途商服用地；甲方补偿乙方各项费用和金额总计2900387元。2019年9月4日，原告起诉要求撤销补偿协议。 原审法院认为，被告庆元县房屋与土地征收工作办公室作为庆元县黄麻淤地块城市更新（棚户区改造）项目国有土地上房屋征收的部门，具有签订讼争协议的主体资格。本案中，原告被征收的建筑（构筑）物中，经依法登记部分的房屋和土地的面积、性质及用途已经庆元县产权确认小组认定，在该认定结果未被推翻的前提下，原告对该部分房屋和土地的面积、性质及用途的异议主张，该院不予支持；原告其他部分建筑（构筑）物的面积、性质及用途虽未经相关职能部门认定，但在讼争协议签订时，原告作为完全民事行为能力人，其作为户主代表在该协议上签字捺印的行为，应视为对上述所有建筑（构筑）物面积、性质及用途及补偿安置方式等内容的认可。同时，原告至今未向本院提供证据证明讼争协议的签订存在《中华人民共和国合同法》第五十四条规定的可撤销情形，该举证不能的后果应由原告自行承担。另，原告对讼争协议签订后庆元县产权确认小组就原告其他部分建筑（构筑）物的认定结果有异议的，其可视最终产权认定结果再行主张权利。综上，本案讼争协议系双方基于真实意思表示自愿达成，原告要求撤销的主张没有事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告毛日平、陶呈娥的诉讼请求。案件受理费50元，由两原告负担。 毛日平、陶呈娥上诉称，一、2020年1月8日庆元县房屋与土地征收工作办公室做出的关于对黄麻淤地块城市更新(棚户区改造)项目毛日平户未登记建筑产权、面积、用途、结构等产权认定结果已经被丽水市人民政府作出的丽政复[2019]55号行政复议决定书撤销，故以此为前提签订的讼争协议当然无效。二、签订讼争协议在先，认定结果在后，程序存在问题。所以在上诉人签订讼争协议时并不能真实客观的了解所签订协议中涉及的相关权益，构成重大误解。也正是因为程序上的错误，才会导致现在认定结果被撤销，却还存在依据被撤销的认定结果签订的协议依然存在的情况。三、讼争协议仅有一位权利人签字，缺少共同共有人陶呈娥签字，剥夺了共同共有人的权利，不能同时要求上诉人陶呈娥承担协议中要求的义务。四、讼争协议没有依据“相同情况同等处理的”公平性原则。上诉人有房产证的房产和同处在黄麻淤区块，周大权、夏登清、叶新群、姚青秀等被征收户向华通公司买受的情形一致(用途仓库同样是划拨土地)，但是被上诉人却对二者做出了不同标准的认定。五、讼争协议为格式合同，没有尊重上诉人的选择权，签订讼争协议非上诉人的真实意思表示。依据(浙江省国有土地上房屋征收补偿条例)第十五条规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的类似房地产，是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、品质、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产；第十六条规定：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。但是在签订协议时，并没有告知上诉人有选择的权利。综上，上诉人认为，讼争协议因丧失达成基础(有效的认定结果)而缺乏双方一致的意思表示，使得上诉人对实际产生的后果构成误解，应当予以撤销。恳请贵院依据事实和法律，支持上诉人的上诉请求，撤销(2019)浙1102行初84号判决，改判支持上诉人的原审诉讼请求。 庆元县土地和房屋征收工作指导中心答辩称，一、答辩人与上诉人签订的《国有土地上房屋征收货币补偿协议书》（编号：6Ｂ-021）合法有效。2018年7月16日，庆元县政府作出（庆政发［2018］84号）《关于黄麻淤地块城市更新（棚户区改造）项目国有土地上房屋征收的决定》（下称“征收决定”），对黄麻淤地块国有土地上的房屋进行征收。上诉人所有的坐落于庆元县××××号房屋属于征收范围内。上诉人被征收的房屋产权登记的土地面积875.15平方米、建筑面积258.51平方米；另有未进行产权登记的仓库、办公室家具店建筑面积294.8平方米；简易房、附属物242.48平方米。2018年11月18日经庆元县信达房地产评估有限公司评估，土地评估价值为1756400元；有产权登记的房屋评估价值为176252元；未产权登记的新增建筑物评估价值为264238元；简易房、附属物评估价值71007元，装修评估价90904元；2019年3月17日，根据《庆元县黄麻淤地块城市更新（棚户区改造）项目国有土地上房屋征收和补偿方案》（下称补偿方案）和评估报告，答辩人与上诉人签订了（编号：6Ｂ-021）《国有土地上房屋征收货币补偿协议书》，该补偿协议书系双方真实意思的表示，并未违反国家法律的强制性规定，合法有效。二、上诉人毛日平、陶呈娥的上诉请求缺乏事实与法律依据。1、上诉人毛日平户未登记建筑产权认定结果被丽水市政府撤销，并不影响双方签订《补偿协议书》的有效性；因上诉人对该部分建筑物未取得合法产权，按规定应认定为违法建筑，不予补偿。但答辩人从有利于被征收户利益考虑，根据补偿方案按重置价予以补偿；上诉人与答辩人签订协议时，上诉人对该部分建筑面积、性质、用途及补偿安置方式也是认可的。2、关于补偿协议书没有陶呈娥的签字，也不影响该协议的效力。其一、上诉人毛日平提供的房屋产权证显示权利人为毛日平一人，房屋征收是以户单位，毛日平作为户主代表有权代表陶呈娥在协议上签字；其二、陶呈娥与毛日平是夫妻，共同生活，陶呈娥对房屋征收及毛日平签订补偿协议是明知的；3、诉争协议没有违反公平原则；其他被征收户的情况与上诉人被征收房屋的性质不同，其产权认定结果自然也不一样，并不存在相同情况不同处理的问题。4、上诉人与答辩人签订协议时，其对被征收房屋选择货币补偿是明知的；答辩人并没有剥夺上诉人选择安置方式的权利。综上，请求二审法院依法驳回。 原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。经审理，本院对原审法院认定的案件事实予以确认。另查明，2019年5月31日，庆元县老城区改造提升指挥部将上诉人的征收补偿款2900387元予以提存。2019年8月21日，庆元县产权确认小组对上诉人未登记建筑作出产权认定结果，上诉人不服申请行政复议，2020年1月8日，丽水市人民政府作出复议决定，撤销该产权认定结果。2020年4月15日，庆元县产权确认小组根据丽水市行政复议局意见对上诉人未登记建筑重新进行产权认定，认定结果为违法建筑。又查明，2020年4月9日，庆元县房屋与土地征收工作办公室因机构改革调整更名为庆元县土地和房屋征收工作指导中心。 本院认为，两上诉人系夫妻关系，此前购买的仓库，土地使用权证登记的产权人系上诉人毛日平，签订协议前，被上诉人有理由相信上诉人毛日平作为户的代表，与被上诉人签订案涉协议，现上诉人陶呈娥未签字，剥夺共有权人利益，理由不足，对上诉人该主张，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第五十四条“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。”就本案而言，上诉人没有提供证据证明被上诉人在签订《协议书》时，存在违反以上条款规定的情形，现上诉人提出双方签订的《协议书》，违背自己真实意思表示，存在重大误解为由请求撤销案涉协议，本院不予支持。庆元县人民政府2018年7月16日公布了《庆元县黄麻淤地块城市更新（棚户区改造）项目国有土地上房屋征收和补偿安置方案》第六条第（二）项，明确约定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。现上诉人提出被上诉人未告知上诉人有选择安置补偿方式的权利，理由不足。对于庆元县产权确认小组在讼争协议签订后对未登记建筑作出的产权认定结果，系对违法建筑的多少进行认定，而不是对上诉人合法房屋拆迁的认定，该认定不影响上诉人的补偿，故也不影响《协议书》的效力，对上诉人的权利亦不会产生影响。上诉人认为重新作出的产权认定结果侵犯其权利，可另行寻求救济。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人毛日平、陶呈娥负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李月群 审 判 员 邹一峻 审 判 员 吴金花 二〇二〇年五月九日 代书记员 叶 娃