河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终90号 上诉人（原审原告）石家庄华文国际酒店，住所地石家庄市桥西区四中路10号，统一社会信用代码91130100401748829M。 法定代表人申亮，总经理。 委托代理人张怿，河北问论语律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）石家庄住房公积金管理中心，住所地石家庄市新石北路360-1号，统一社会信用代码12130100734358976L。 法定代表人穆增科，主任。 委托代理人闫荣，该单位政策法规科科长。 委托代理人李伟，河北三和时代律师事务所律师。 原审第三人杜建森，男，1977年4月24日出生，汉族，现住石家庄市桥西区。 上诉人石家庄华文国际酒店（以下简称华文酒店）因诉石家庄住房公积金管理中心限期缴存决定一案，不服河北省石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初162号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2018年6月7日，石家庄住房公积金管理中心向华文酒店作出石公责限办字（2018）第3号《责令限期办理通知书》：“经查：由桥西区人民法院作出（2017）冀0104民初4466号民事判决书、石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会作出石劳人裁字（2017）第145号裁决书确认你单位与杜建森在1998年9月-2008年3月期间存在事实劳动关系。依据国务院《住房公积金管理条例》第十五条、第十七条、第三十八条规定，责令你（单位）自收到本通知书30日内到石家庄住房公积金管理中心为原职工杜建森办理自国务院《住房公积金管理条例》发布之月1999年4月起至2008年3月的住房公积金补缴手续。”2018年7月19日，石家庄住房公积金管理中心向华文酒店作出石公责限办字（2018）第4号《责令限期办理通知书》：“经查：由桥西区人民法院作出（2017）冀0104民初4466号民事判决书、石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会作出石劳人裁字（2017）第145号裁决书确认你单位与杜建森在1998年9月-2008年3月期间存在事实劳动关系，请你单位按杜建森在你单位工作时的工资情况或统计部门公布的上一年职工平均工资为基数，30日内到石家庄住房公积金管理中心为原职工杜建森办理自国务院《住房公积金管理条例》发布之月1999年4月起至2008年3月的住房公积金补缴手续。”2018年11月29日，石家庄住房公积金管理中心向华文酒店作出石公责限办字（2018）第8号《责令限期办理通知书》：“经查：由石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会作出的《裁决书》｛石劳人裁字（2017）第145号｝、桥西区人民法院作出的《民事判决书》｛（2017）冀0104民初4466号｝，确认贵单位与杜建森（身份证号：1301061977××××××××）在1998年9月-2008年3月期间存在事实劳动关系。我中心于2018年7月19日向您单位下达了《责令限期办理通知书》｛石公责限办字（2018）第4号｝，要求你单位在规定的日期内为原职工杜建森补缴其住房公积金。鉴于您单位未在规定的期限内履行责令事项，现根据国务院《住房公积金管理条例》、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管﹝2005﹞5号）及《石家庄住房公积金缴存管理实施细则》（石公管委﹝2014﹞3号）等有关规定，并以石家庄市统计局出具的石家庄市在岗职工平均工资等为依据，责令您单位为原职工杜建森补缴住房公积金10911.17元。请于15日内到石家庄住房公积金管理中心办理住房公积金补缴事宜”。2019年2月22日，石家庄住房公积金管理中心作出石公限缴存字（2019）第（1）号《限期缴存决定书》：责令华文酒店以石家庄市统计局出具的石家庄市在岗职工平均工资等为依据，为职工杜建森补缴住房公积金10885.10元。请于15日内到石家庄住房公积金管理中心办理住房公积金补缴事宜。并向华文酒店送达该决定书。 原审认为，根据《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例”。第十七条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内向住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续”。第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资5%；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准”。第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”。本案中，石家庄住房公积金管理中心根据生效的裁判文书确定华文酒店与杜建森在1998年9月至2008年3月期间存在事实劳动关系，因华文酒店在收到石家庄住房公积金管理中心作出的《责令限期办理通知书》后，未补缴且未提供杜建森在该单位时的工资情况，石家庄住房公积金管理中心根据石家庄市统计局出具的石家庄市在岗职工平均工资作出《限期缴存决定书》并无不妥。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决驳回华文酒店的诉讼请求。 上诉人华文酒店不服原审判决，上诉至本院，请求依法撤销原审判决，将本案发回重审或依法改判。其主要上诉理由如下：本案关键问题在于被上诉人作出的石公限缴存字（2019）第（1）号《限期缴存决定书》是否应该适用两年的追溯期。《住房公积金管理条例》的本质为行政法规，该行政法规明确了管理中心具备行政处理和行政处罚的权力，但国家以及地方各住房公积金管理中心在进行行政处理及行政处罚时应严格依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定作出行政行为。被上诉人出具的限期缴存决定书从本质上说属于行政行为，系被上诉人发现上诉人未为杜建森缴纳住房公积金时，做出的行政行为。因此，该责令限期缴存决定书势必要遵从行政相关法律法规关于追溯期的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”。上诉人在1998年至2008年期间，未为杜建森缴纳的住房公积金的行为，已经超过两年的追诉期，因此被上诉人责令限期缴存相关事宜于法无依，请求法院支持上诉人上诉请求。 被上诉人石家庄住房公积金管理中心二审未提交书面答辩意见。 原审第三人杜建森答辩称，根据《住房公积金管理条例》第二十条、第三十四条、第三十八条，《中华人民共和国行政处罚法》第八条之规定，按时足额缴纳住房公积金是上诉人的法定义务，督促责令上诉人限期缴存住房公积金乃至申请人民法院强制执行是石家庄住房公积金管理中心的法定职责。《限期缴存决定书》只是要求上诉人在规定期限内补缴住房公积金，并未对其进行任何行政处罚。但上诉人却拒不依法改正错误，滥用诉权，实属浪费司法资源。综上，石家庄住房公积金管理中心所作《限期缴存决定书》是限期补缴住房公积金决定，合法合规合理，请求二审法院驳回上诉人全部诉求。 本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，《住房公积金管理条例》第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。本案中，生效的民事判决已确定华文酒店与杜建森在1998年9月至2008年3月期间存在劳动关系，被上诉人石家庄住房公积金管理中心据此作出《责令限期办理通知书》，通知其为杜建森办理住房公积金补缴手续。然上诉人华文酒店并未补缴且未提供杜建森在该单位时的工资情况，石家庄住房公积金管理中心根据石家庄市统计局出具的石家庄市在岗职工平均工资作出《限期缴存决定书》符合上述法规规定。 上诉人华文酒店上诉主张被上诉人作出的石公限缴存字（2019）第（1）号《限期缴存决定书》属于行政处罚，应适用两年的追溯期。根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令限期缴存决定属于行政命令而不是行政处罚，且该条亦未规定处罚职权。所谓行政命令是指行政主体依法要求行政相对人为或不为一定行为的意思表示，命令违法行为人履行既有的法定义务，纠正违法行为，使行为恢复到法律要求的状态而实施的管理措施。就本案而言，被上诉人作出的石公限缴存字（2019）第（1）号《限期缴存决定书》，具有行政命令的特征，不属于行政处罚，不属于《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款规定的调整范围。因此，上诉人华文酒店的该项主张没有法律依据，本院不予采纳。 综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持；上诉人华文酒店的上诉请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人石家庄华文国际酒店负担。 本判决为终审判决。 审判长  任高彬 审判员  徐进富 审判员  李文华 二〇二〇年五月二十八日 书记员  李凯琳