黑龙江省伊春市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑07行终8号上诉人（原审原告）任福臣，男，1971年2月16日出生，汉族，户籍住址黑龙江省伊春市伊春区。委托诉讼代理人巩丽艳，黑龙江仗义律师事务所律师。被上诉人（原审被告）伊春市公安局伊春分局，住所地伊春市伊春区青山西路北。法定代表人石峰，职务局长。行政负责人刘涛，职务副局长。委托代理人王彦东，伊春市公安局伊春分局法制大队大队长。被上诉人（原审被告）伊春市公安局，住所地伊春市伊春区新兴中路86号。法定代表人蒋建国，职务局长。委托代理人李海明，伊春市公安局法制支队民警。第三人任思羽，女，1990年4月17日出生，汉族，现住黑龙江省伊春市伊春区。委托代理人陈玲，女，1966年3月26日出生，汉族，户籍住址黑龙江省伊春市伊春区。（第三人任思羽母亲）上诉人任福臣因行政处罚及行政复议一案，不服铁力市人民法院（2019）黑0781行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。上诉人任福臣、委托代理人巩丽艳，被上诉人伊春市公安局伊春分局（以下简称伊春分局）行政负责人刘涛、委托代理人王彦东，被上诉人伊春市公安局委托代理人李海明，第三人任思羽委托代理人陈玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，2019年5月24日7时30分许，在伊春邮电家属楼任福臣的房屋内，因任福臣父亲任小义向任福臣索要自己工资一事，任福臣与任小义、任福田发生争吵并发生肢体接触，在此过程中，任福臣用拳头朝任思羽的头部打了一拳。伊春公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对任福臣处以行政拘留四日的处罚。任福臣不服，向伊春市公安局申请行政复议。伊春市公安局于2019年10月18日作出的伊公行复决字[2019]12号行政复议决定书，维持伊春公安分局作出的行政处罚决定书。原告不服，起诉至本院。上为本案事实。原审判决认为，原告任福臣与第三人任思羽是叔侄关系，理应和睦相处。且二人均已到达理性化处理问题的年纪，发生矛盾应理智性化解。原告对第三人进行殴打，其行为具有违法性。被告伊春公安分局依据《中华人民共和国治安处罚法》的规定作出的行政处罚决定书及伊春市公安局作出的行政复议决定书，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，处罚幅度适当，程序合法。故任福臣要求撤销被诉行政处罚决定书及行政复议决定书的诉讼请求没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告任福臣要求撤销伊春公安分局对任福臣作出的伊公（红）行罚决字[2019]233号行政处罚决定书及伊春市公安局作出的伊公行复决字[2019]12号行政复议决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告任福臣承担。上诉人任福臣上诉称：1.原审判决认定“任福臣用拳头朝任思羽头部打了一拳”属事实不清、证据不足，依法应予撤销。上诉人并没有打任思羽，任小义和吴凤芹的证言不具有证明力，案发时，该二人均在卧室没有出来，不可能知道案发现场的情况，不能作为认定案件事实的依据。同时，任福田和任思羽系父女关系，是本案的利害关系人，其证言不能采信。且任福田陈述称上诉人打任思羽两拳，而任思羽陈述称上诉人打她一拳，该二人的陈述存在矛盾，存疑证据不能作为证据使用。因此，一审法院认定“任福臣用拳头打任思羽头部一拳”明显缺乏证据。2.被上诉人对上诉人的处罚已经超过了法定期限，属于违法处罚。本案的收案日期是2019年5月28日，红升派出所于2019年6月27日向伊春分局申请延期一个月，即从2019年6月28日延至2019年7月28日。依照《治安管理处罚法》第99条规定，被上诉人应在2019年7月28日前对上诉人进行处罚。故被上诉人于2019年8月16日作出的行政处罚超过了法定办案期限，系违法处罚，依法应予撤销。综上，原判决认定事实不清，证据不足。被上诉人超期办案，程序违法。请求二审法院：1.依法撤销原审判决，将此案发回重审或依法改判；2.撤销被上诉人伊春分局作出的伊公（红）行罚决字[2019]233号行政处罚决定及伊春市公安局作出的伊公行复决字[2019]12号行政复议决定；3.一、二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人伊春分局答辩称，一审判决认定上诉人任福臣殴打他人的行为事实清楚，证据充分，该判决正确。2019年5月24日7时30分许，任福臣的父亲任小义到原××区××街邮电家属楼任福臣家中索要自己的工资，任小义要求其大儿子任福田、爱人吴凤芹、孙女任思羽一同前往，到任福臣家门口时，任小义拿出任福臣曾给他的钥匙将房门打开后，该四人进入任福臣的家中。任小义与吴凤芹到任福臣家的卧室内，任福田和任思羽站在卧室门口，此时，任福臣从外边回到家中，看到任福田和任思羽后与该二人发生争吵，后任福臣与爱人刘倩往外撵任福田和任思羽，任小义与任思羽一同往家门位置走，吴凤芹在任福臣、刘倩与任福田之间拦着，任小义与任思羽走到任福臣家门口位置时，任福臣用拳头打了任思羽的头部一拳。以上事实有任福臣陈述和辩解、任思羽陈述、证人证言，任思羽受伤照片、鉴定意见等证据予以证实。任福臣与任思羽是叔侄关系，二人均已达到理性化处理问题的年纪，上诉人任福臣对任思羽进行殴打，其行为具有违法性。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予上诉人任福臣行政拘留四日处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，依法应予维持。被上诉人伊春市公安局答辩称，2019年5月24日7时30分许，在任福臣的住宅内，任福臣父亲任小义向其索要工资，任福臣与任小义及陪同前来的任福田、任思羽发生争执，任福臣和妻子刘倩往外推任小义、任福田、任思羽的过程中任福臣用拳头朝任思羽头部击打一拳。2019年7月18日伊春市公安局刑事技术支队对被侵害人任思羽伤情作出鉴定，意见为：任思羽，头面部外伤属轻微伤。2019年8月16日，伊春分局经调取证据后，认定任福臣存在违反治安管理殴打他人行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对任福臣作出行政拘留四日的处罚，认定事实清楚，证据确凿、适用法律正确。关于申请人任福臣称在本案中其被任福田和任思羽打伤一事，根据现有的卷宗调查情况反映，无法证实申请人任福臣住院时的伤情是如何形成的，且任福臣与刘倩在多次询问中出现相互矛盾的陈述无法排除，故不能认定申请人任福臣的伤情是由任思羽殴打造成的结果。综上，我局对任福臣作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。第三人任思羽答辩称，本案事实清楚，第三人被上诉人任福臣殴打。原审被告伊春分局向原审法院提交的证据材料有：对原告任福臣行政处罚卷宗一册。证明原告于2019年5月24日7时30分，在伊春邮电家属楼自家屋内将任思羽打伤的违法事实。此案事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，处罚适当。原审被告伊春市公安局向原审法院提交的证据材料有:对任福臣申请复议的行政复议卷宗一册。证明任福臣在法定期限内向伊春市公安局申请行政复议，伊春市公安局对复议申请依法受理，伊春市公安局通知伊春公安分局提交复议答复，程序合法有效，行政复议流程合法，事实清楚，证据充分，适用法律适当，将行政复议决定依法送达任福臣。原审原告任福臣向原审法院提交的证据材料有：证据一、原告身份证复印件一份。证明原告主体适格。证据二、吴凤芹证言及身份证复印件、纸条各一份。证明2019年5月24日早7时30分，吴凤芹和任小义在任福臣家卧室没看见任福臣打任思羽，是任小义写给吴凤芹一张纸条让吴凤芹说：“二胖打欢欢了，欢欢没有打二胖。”这是任小义让说的，欢欢指的是任思羽，二胖指的是任福臣。证据三、事后录制任福臣家格局光盘一张及事后拍摄原告任福臣家房屋格局图片一张。证明任小义、吴凤芹来到任福臣家卧室与客厅间是死角，在卧室根本看不到客厅发生的一切事情，任福田和任思羽一致证实原告打他头部地点是客厅，而在卧室内两位证人根本看不到客厅所有情况，同时任福臣家卧室至客厅门仅有1米宽，不存在4人同时从卧室走向客厅的可能性。证据四、照片一张。证明2019年10月20日任思羽父亲将其母亲打倒在地，导致吴凤芹头部滴血，吴凤芹被大儿子限制自由，只能用微信方式把这一情况告诉原告。证据五、伊春区人民法院（2019）黑0702民初1352号民事判决书一份。证明本案第三人任思羽以任小义及吴凤芹名义起诉原告，要求给付工资525，000.00元，经法院审理认定，该事实不存在，原告任福臣为了保护两位老人的经济支出，同意把由他保管的81,000.00元返给任小义与吴凤芹，进而证明本案被告伊春公安分局在答辩状中主张的任小义要求其儿子任福田、吴凤芹、任思羽一同前往是凭空主张。第三人任思羽向原审法院提交的证据材料有：出示吴凤芹12月1日证明一份。证明吴凤芹于12月1日在任福臣处签了一份未经吴凤芹同意的东西，是任福臣逼迫吴凤芹签的，签的什么我们不清楚。上述证据已随案移送本院。经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定……”，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”故被上诉人伊春市公安局伊春分局作为上诉人任福臣居住地的公安机关对该案具有管辖权。本案中，任福臣称其没有实施殴打他人违法行为，认为伊春分局对其作出的行政处罚决定是错误的。但伊春分局提供对任福臣处罚卷宗材料足以证明上诉人殴打第三人任思羽的违法事实，因此，任福臣的违法行为应当受到处罚。关于任福臣提出伊春分局作出处罚决定超过了法定办案期限，程序违法的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”经查，任思羽被打一案的受案时间为2019年5月28日，同年6月27日因案情复杂经批准后延长三十日。期间，伊春分局于同年6月25日委托伊春市公安局刑事技术支队对任思羽的损伤程度进行鉴定，同年7月18日伊春市公安局作出鉴定意见。依据上述法律规定，2019年6月25日至2019年7月18日期间属于鉴定时间，应当不计入办理治安案件的期限，则伊春分局于2019年8月16日作出行政处罚决定尚未超过法定办案期限，该处罚决定并无不当，应予维持。被上诉人伊春市公安局根据《行政复议法》的相关规定作出伊公行复决字[2019]12号行政复议决定亦无不妥。据此，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人任福臣负担。本判决为终审判决。审判长  谷震墀审判员  张双赢审判员  李元峰二〇二〇年五月十五日法官助理苏中丽书记员朱曦月