宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院行政裁定书（2020）宁03行终3号上诉人（原审原告）吴忠市宁燕塑料工业有限公司破产管理人，住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区老井大厦四楼。法定代表人杨金钟，系该管理人负责人。委托代理人代敏军、王荣。特别授权代理。被上诉人（原审被告）吴忠市自然资源局，住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区裕民东街。负责人马海军，该局局长。委托代理人韩辉，北京市泽元（银川）律师事务所律师，特别授权代理。原审第三人宁夏正豪投资置业有限公司，住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区新东郊菜市场。法定代表人王东，系该公司董事长。委托代理人金少林，男，1969年1月28日出生，住宁夏回族自治区吴忠市，系该公司办公室主任。特别授权代理。上诉人吴忠市宁燕塑料工业有限公司破产管理人（以下简称宁燕公司破产管理人）因与被上诉人吴忠市自然资源局、原审第三人宁夏正豪投资置业有限公司（以下简称正豪公司）土地行政登记一案，不服宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2018）宁0302行初26号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审认定，2007年9月11日，经吴忠市人民政府召开专题会议研究，由吴忠市建设局公开招标，吴忠市秦渠建筑公司（乙方）作为中标单位与吴忠宁燕塑料工业有限公司（甲方）签订《锅炉供热系统移交协议书》一份，该协议主要约定：“一、甲方将锅炉房配套锅炉设备、附属设施及相关地面附着物等整体移交给乙方使用。二、甲方将锅炉房、煤场及相关地面附着物占地5.5亩移交给乙方，待进入破产程序后协调将土地使用权转归乙方。三、宁燕家属区采暖户必须向乙方缴纳分户改造费，企业补贴部分在5.5亩土地转让价款中支付。四、土地正式移交，待宁燕公司下一步改制中结合甲方土地一并向乙方移交，相关费用按吴忠市标准在正式验交时计算。......协议签订后，甲、乙双方对协议中涉及的锅炉房配套锅炉设备、附属设施及相关地面附着物等办理了移交手续。2010年3月5日，一审法院依法作出（2010）吴利民破字第1号《民事裁定书》，裁定决定受理吴忠宁燕塑料工业有限公司的破产申请，并于2010年3月8日作出决定，指定宁夏天纪律师事务所为吴忠宁燕塑料工业有限公司破产案件管理人；2011年4月15日，一审法院依法作出（2010）吴利民破字第1-1号《民事裁定书》宣告债务人吴忠宁燕塑料工业有限公司破产；2014年8月21日，宁燕公司破产管理人委托宁夏盛世开元拍卖行公开拍卖破产企业的破产财产。正豪公司以2050万元人民币的价格拍得宁燕公司位于吴忠市××区东侧，产权证号为“吴利国用（2004）第XXXX号”33.93亩土地中的26.2亩国有用地使用权及附着物。在《竞拍协议书》的“瑕疵告知函”中载明：“竞买人参与竞拍必须接受该拍品的一切现状及瑕疵，包括：锅炉房、煤房等建筑物及相应的土地不在拍卖范围中，拍卖成交后买受人自行与其所有权人协商解决相应的问题。”拍卖成交后，依照约定吴忠市自然资源局将拍卖成交的26.2亩国有用地使用权办理登记在正豪公司名下，并将原“吴利国用（2004）第XXXX号”土地使用证收回。2015年9月11日，吴忠市秦渠建筑工程有限公司（甲方）与正豪公司（乙方）签订《转让协议》一份，该协议书约定：“一、甲方将与吴忠宁燕塑料工业有限公司之间关于供热站移交的全部合同权利义务均转让给乙方承继，乙方同意接受。二、双方一致同意全部转让费用为130万元人民币，乙方在本协议签字后十日内支付给甲方，甲方在收到全部转让费后十日内将供热站移交给乙方......”。协议签订后，于2015年9月16日，由宁燕公司代吴忠市秦渠建筑工程有限公司收取正豪公司转让费130万元人民币，并办理了供热站地上附着物等相关财产的移交手续。2017年2月9日，正豪公司向吴忠市自然资源局提出不动产登记申请，吴忠市自然局于2017年2月10日作出宁（2017）利通区不动产权第0001639号不动产登记证，将坐落在秦渠南侧、利宁街东侧17758.00㎡登记在正豪公司名下。另查明，2019年1月17日，吴党办发〔2019〕6号文件关于吴忠市委办公室、人民政府办公室转发《自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于印发的通知》精神，将市国土资源局、市规划管理局等机构的职责进行整合，组建市自然资源局。原审认为，本案系对土地使用权的归属而发生的争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”的规定，当事人在土地使用权发生争议时，不能协商解决的，由人民政府先行处理。故本案不属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第(一)、（九）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（七）项、第二款的规定，裁定：驳回宁燕公司破产管理人的起诉。案件受理费50元，退还宁燕公司破产管理人。上诉人宁燕公司破产管理人上诉称，上诉请求：1.撤销一审裁定，发回重审或判决支持上诉人一审的诉讼请求；2.一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实与理由：案涉5.5亩土地的权属不存在争议，案涉土地登记在吴利国用（2004）第051号国有土地使用权证中，该宗土地自2004年登记在上诉人名下直到2014年8月21日被依法拍卖，十几年时间土地权属没有发生争议，本案不存《土地管理法》第十六条规定的情形，一审判决以《土地管理法》第十六条的规定为由裁定驳回上诉人的起诉错误。综上，请求支持上诉人的诉讼请求。被上诉人吴忠市国土资源局答辩称，上诉人的上诉请求与事实理由均不能成立。1.上诉人不是本案的适格主体。涉案土地系原审第三人通过竞拍和上诉人移交获得了锅炉房463.07平方米房屋所有权，并依法办理了不动产登记手续，上诉人与涉案土地没有利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，上诉人不是本案的适格主体。2.涉案土地拍卖情况及权属变更程序符合法律规定。2014年8月，宁燕公司破产管理人委托宁夏盛世开元拍卖公司对宁燕公司的土地使用权、房屋建筑物进行公开拍卖，原审第三人取得该宗地国有土地使用权，本次拍卖不包含锅炉房、煤房的土地使用权。2015年9月，宁燕公司破产管理人与原审第三人签署了《吴忠宁燕塑料工业有限公司破产财产移交表》，将拍卖资产移交给正豪公司，移交表中载明移交建筑物中包含锅炉房463.07平方米（宁燕公司的《房屋所有权证》登记）。2015年9月11日，在宁燕公司破产管理人的主持下，秦渠建筑公司与原审第三人签订了《转让合同》，将秦渠建筑公司拥有的宁燕公司供热站全部合同权利转让给原审第三人，合同约定转让费为130万元，宁燕公司破产管理人代收了该笔转让费，给原审第三人出具了收据。在2015年9月28日，上诉人作为移交人，原审第三人作为接收人，对破产财产进行了移交，其中包含锅炉房463.07平米，至此，涉案土地及地上附着物全部出让给了原审第三人，双方完成了最终的交接。综上，恳请二审法院依法作出公正判决。原审第三人正豪公司称述称，2014年8月21日，原审第三人通过竞拍拍得上诉人产权证号吴利国用（2004）第051号中33.93亩土地中的26.2亩国有用地使用权及附着物。2007年9月27日，上诉人与案外人吴忠市秦渠建筑工程有限公司签订了《锅炉供暖系统移交协议书》，约定宁燕公司将锅炉房配套锅炉设备、附属设施及相关地面附着物等整体移交给吴忠市秦渠建筑工程有限公司使用。上诉人将锅炉房、煤场及相关地面附着物占地5.5亩（案涉争议土地）移交给吴忠市秦渠建筑工程有限公司，待进入破产程序后协调将土地使用权转归吴忠市秦渠建筑工程有限公司。2015年9月11日，吴忠市秦渠建筑工程有限公司与原审第三人签订了《转让合同》，合同约定：吴忠市秦渠建筑工程有限公司将与上诉人之间关于供热站移交的全部合同权利义务转让给原审第三人承继，转让费130万元。2015年9月28日，上诉人办理了供热站地上附着物等相关破产财物的移交手续，移交清单中即包括锅炉房。故原审第三人通过转让方式取得了案涉争议的5.5亩（实际土地使用权面积为4.53亩）土地。2016年8月，原审第三人取得的30.79亩商住用地（即通过拍卖方式取得的26.26亩和通过转让方式取得的4.53亩）土地性质由工业用地变更为商住用地。后，原审第三人通过招标、拍卖、挂牌的方式取得案涉土地使用权，并缴纳了相应的土地出让金。2017年2月9日，原审第三人向被上诉人申请不动产登记，被上诉人于2017年2月10日作出宁（2017）利通区不动产权第0001639号不动产登记，将坐落在秦渠南侧、利宁街东侧17758㎡商住用地登记在原审第三人名下。综上所述，原审第三人通过转让方式取得案涉锅炉房占用地的使用权，并依法取得宁（2017）利通区不动产权第0001639号不动产登记证，未违反法定程序，请求驳回上诉维持原裁定。二审审理过程中，上诉人、被上诉人没有提交证据，原审第三人正豪公司提交吴忠市人民政府专题会议纪要（46）号文件，证明案涉土地原性质为工业用地，被政府收回后变为商业用地，又被正豪公司通过合法程序取得涉案土地的使用权。经质证，上诉人对原审第三人提交的证据质证认为：对该证据真实性无异议，对合法性、关联性、证明目的有异议。1.该证据第五项中明确了第三人取得的土地面积为26.26亩，剩余面积并未通过转让等合法手续取得，自然还存在于吴利国用（2004）第051号国有土地使用权证下，归上诉人所有。相关部门从未与上诉人办理将该土地变更为商业用地的手续。2.该证据第五项所记载的对案涉土地处分的内容程序违法，侵害了上诉人的合法权益，应当依照法定程序予以更正。被上诉人对原审第三人提交的证据质证认为：对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可。本院对上述证据认证如下：上诉人与被上诉人对该份证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，原审第三人正豪公司向被上诉人吴忠市自然资源局提交拍卖土地的确认书、拍卖公告、价格核定单、转让合同、收条、吴忠宁燕公司破产财产移交表及税收完税证明等材料申请办理不动产权登记。依据2015年3月1日实施的《不动产登记暂行条例》第十六条第一款的规定，申请人应当对申请材料的真实性负责。被上诉人吴忠市自然资源局依据上述《不动产登记暂行条例》第十八条，及2016年1月1日实施的《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条、第三十八条的规定进行审查，并为原审第三人正豪公司办理了宁（2017）利通区不动产权第0001639号不动产登记证（其中包含案涉的5.5亩土地）。被上诉人吴忠市自然资源局办理案涉不动产登记已经尽到了审慎的审查义务，上诉人宁燕公司破产管理人请求撤销案涉不动产登记证没有事实根据。上诉人宁燕公司破产管理人主张其未转让案涉5.5亩土地，对是否转让的问题应通过其他途径解决。综上，原裁定认定事实清楚，裁定驳回上诉人宁燕公司破产管理人的起诉正确，但适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第八十六条、第八十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定,裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 马建萍审判员 贾玉宁审判员 马春燕 二〇二〇年五月十三日书记员 王 静本案适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：…（三）有具体的诉讼请求和事实根据；…第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；…第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；…