盘锦市兴隆台区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1103行初47号原告王伟，男，汉族，1976年2月2日出生，辽宁省盘锦市人，无业，住盘锦市兴隆台区。被告盘锦市住房和城乡建设局，住所地辽宁省盘锦市辽东湾新区行政办公中心D座四段15楼。法定代表人史伟，该局局长。委托诉讼代理人张伟，该局科员。委托诉讼代理人王永权，辽宁泰来律师事务所律师。被告盘锦市兴隆台区住房和城乡建设局，住所地辽宁省盘锦市兴隆台区中华路西李家村。法定代表人刘刚，该局局长。委托诉讼代理人张亮，该局物业办职工。委托诉讼代理人董盼，辽宁盛达律师事务所律师。被告盘锦市发展和改革委员会，住所地盘锦市辽东湾新区行政办公中心A楼。法定代表人刘志成，该单位主任。委托诉讼代理人陈大权，该单位价费管理科副科长。委托诉讼代理人崔岗，辽宁光华律师事务所律师。原告王伟诉被告盘锦市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）、盘锦市兴隆台区住房和城乡建设局（以下简称区住建局）盘锦市发展和改革委员会（以下简称市发改委）不予履行监管法定职责，于2019年10月15日向本院提起行政诉讼，本院立案登记后，依法公开开庭审理了此案。原告王伟，被告市住建局委托诉讼代理人张伟、王永权，被告区住建局委托诉讼代理人张亮、董盼，市发改委委托诉讼代理人陈大权、崔岗到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王伟诉称，瀚新房地产开发公司建设瀚新花园小区，在交房后，该公司未按照物业管理条例规定进行选聘物业，自己成立物业公司直接接手该小区物业，并对其作出的物业服务向业主进行收费，该公司与瀚新物业管理公司自行签订前期物业合同，并约定业主缴纳多少物业费，严重侵害了业主的利益。根据物业管理条例规定，被告是对瀚新小区物业实行招标选聘及服务活动进行监管的主管行政机关，就以上事实原告于2019年6月5日向被告提出依法履行监管职责申请，但被告至今未依法履行职责。被告的拒绝履行法定职责行为严重侵害了原告的利益，故起诉至本院，请求判令被告依法履行对辽宁瀚新房地产开发有限公司未对瀚新花园小区物业服务依法选聘行为进行监管和处罚职责。原告为证明自己的主张提交如下证据：1、（2018）辽11行终381号行政判决书、（2018）辽11行终377号行政判决书各一份，证明原告未重复起诉，也没有发生终审判决。被告市住建局质证，此证据与本案无关，不具有关联性。被告区住建局质证，该证据是针对物业收费和物业等级的评定的判决，与本案无关。被告市发改委质证，与本案无关，原告依据（2018）辽11行终381号判决已向兴隆区法院提起诉讼，并定于2020年4月27日开庭。2、前期物业服务合同一份，证明该合同为物业公司与开发公司签订的，物业公司与开发公司实际为股东关系，当时的法定代表人均为王甲起，该合同中的违约责任完全是他们双方的互相违约条款，实际是一家公司，也不存在合同中所说的违约，且没有约定对业主的违约责任。被告市住建局质证，与本案不具有关联性。被告区住建局质证，该证据与本案无关，原告如与物业公司有争议，应通过民事诉讼解决。被告发改委质证，没有意见。3、区住建局答疑书一份，证明2019年6月5日，我向该局提出申请履行职责。被告市住建局质证，该答疑书是区住建局作出的，我方不予发表意见。被告区住建局质证，真实性没有意义，该答疑书可以证明我方已经履行了物业监管职责，对原告作出了答复。被告发改委质证，因发改委与案涉监管职能无关，不发表质证意见。被告市住建局辩称，一、原告属于重复起诉，其曾以相同内容向贵院提起诉讼，案号为（2018）辽1103行初60号、（2019）辽11行终204号。二、我单位不是本案适格被告。根据国务院发布的《物业管理条例》第五条第二款“县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作”，《辽宁省物业管理条例》第五条“省住房城乡建设行政主管部门和市、县房地产行政主管部门（以下简称物业行政主管部门）负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作”，《盘锦市物业管理条例》第五条第二款“区（县）住房和城乡建设行政主管部门负责本辖区内物业管理工作的指导、监督和管理工作”的规定，原告所居住的瀚新花园小区属于区住建局辖区，涉及其对瀚新花园小区物业管理活动的监督、指导和管理，均应由区住建局实施监督管理。市住建局不具有对瀚新花园小区物业管理活动直接行使监督管理权。因此，市住建局不是本案适格被告，应当驳回原告对我单位的起诉。被告市住建局向本院提交以下证据：（2018）辽1103行初60号行政裁定书、（2019）辽11行终204号行政裁定书各一份，证明原告以相同理由提起过诉讼，原告认为区住建局和市住建局属于行政不作为，一审法院裁定驳回原告起诉，市中院裁定维持该结果。原告质证，败诉的原因是我未向被告提出申请，这次原告于2019年6月向被告提出书面申请后起诉的。被告区住建局质证，无异议，可以证明原告重复起诉。被告市发改委质证，与我单位无关。被告区住建局辩称，一、原告属于重复起诉，原告曾以相同内容提起过诉讼，具体案号为（2018）辽1103行初60号、（2019）辽11行终204号。二、本案不属于人民法院行政案件的受理范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项的规定，“行政行为对其合法权益明显不产生实际影响”，应当裁定驳回起诉。对于原告的投诉，我方已将处理结果回复给投诉人王伟，至此，我方已经依法履行了物业职责。我方对物业公司作出了处罚及处理，属于行政管理部门与被管理行政企业的行政管理关系，该职权的行使并不以原告作为行政相对人，与原告无法律上的利害关系，更对其合法权益不产生实际影响。因此，本案原告的诉求不属于人民法院行政诉讼的受理范围，请依法驳回原告起诉。被告区住建局向本院提交以下证据：责令整改通知书一份、行政处罚责令书一份，证明我单位对原告所投诉的瀚新小区建设单位已经依照物业管理条例56条的规定，作出相应的处理，已经依法履行了相关监管职责。原告质证，该证据只是警告等，至今也未起到实质性作用，物业公司依然是开发商自己的物业公司。市住建局质证，没有意见。市发改委质证，没有意见。被告市发改委辩称，案涉辽宁瀚新房地产开发有限公司未对瀚新花园小区物业服务依法选聘行为的监管和处罚职责，不属于我单位的工作职能，我单位不应成为本案的被告，请贵院驳回原告对我单位的诉请。被告市发改委未提交证据。本院对上述证据认证如下：原告未能提供符合起诉条件的相应证据材料，故对原、被告提供的其它证据均不予采信。经审理查明，原告王伟系盘锦瀚新小区业主。2018年8月14日，原告王伟曾在本院起诉区住建局、市住建局不履行物业监管法定职责，其诉请为确认区住建局、市住建局对瀚新花园小区物业选聘行为未进行监管行为违法。本院经审理后查明原告未向本院提交其向行政机关申请履行职责，行政机关在法定期限内未履行职责的证据，故不具备提起不作为之诉的前提条件，遂作出（2018）辽1103行初60号行政裁定书，裁定驳回原告王伟的起诉。此后，原告不服该裁定，上诉至盘锦市中级人民法院，该院作出（2019）辽11行终204号行政裁定书，维持原裁定。此后，原告向区住建局就该问题进行投诉，区住建局于2019年7月29日作出回函，并对辽宁瀚新物业服务集团有限公司擅自采用协议方式选聘物业管理服务企业的行为作出责令限期改正通知书，予以警告。原告王伟认为区住建局对该物业公司作出的行政处罚过轻，故本次起诉目的为让被告进一步对该公司进行处罚。本院认为，原告诉求为请求判令被告履行对辽宁瀚新房地产开发有限公司未对瀚新花园小区业务服务依法选聘行为进行监管和处罚职责，系要求被告履行法定职责的不作为之诉，但其诉讼目的和内容是认为被告区住建局的处罚过轻，属于对被告区住建局作出的行政处罚行为不服提起诉讼。本案中，原告诉称及当庭陈述均对被告区住建局已经履行法定职责做出处罚行为无异议，因此原告对被告作出的行政处罚不服应另行提起诉讼主张。故原告要求履行处罚权的请求理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王伟要求被告履行对辽宁瀚新房地产开发有限公司未对瀚新花园小区业务服务依法选聘行为进行监管和处罚职责的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告王伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。审 判 长  孟 熙人民陪审员  张良臣人民陪审员  张晓忠二〇二〇年五月十五日书 记 员  隋恺利