宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民事判决书（2020）宁0104民初3331号原告：李子玉，男，1950年6月13日出生，汉族，宁夏电力天净物业公司退休员工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托诉讼代理人：党建国，宁夏综义律师事务所律师。委托诉讼代理人：丁瑞丽，宁夏综义律师事务所律师。原告：林继红，女，1953年12月25日出生，满族，宁夏电力天净物业公司退休员工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托诉讼代理人：党建国，宁夏综义律师事务所律师。委托诉讼代理人：丁瑞丽，宁夏综义律师事务所律师。被告：宁夏富地房地产开发有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。法定代表人：王生兵，该公司执行董事。委托诉讼代理人：杨雨潇，宁夏兴业律师事务所律师。委托诉讼代理人：马建华，男，该公司员工，住宁夏回族自治区银川市金凤区。原告李子玉、林继红与被告宁夏富地房地产开发有限公司（以下简称：富地房地产公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年4月24日受理后，依法适用简易程序于2020年5月21日公开开庭进行了审理。原告李子玉、林继红及其委托诉讼代理人党建国、丁瑞丽，被告富地房地产公司的委托诉讼代理人杨雨潇、马建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李子玉、林继红向本院提出诉讼请求：1.被告支付原告房屋拆迁补偿款1140000元，并支付自2017年1月1日至2020年4月23日止的利息241428.60元，并按年利率6%支付上述补偿款自2020年4月24日至实际给付之日止的利息；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年银川市兴庆区人民政府对兴庆区西桥巷进行旧城改造，后银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部与原告签订了《国有土地上房屋征收补偿协议书》，将原告位于XXXXX号，建筑面积为58.67平方米的营业房及附属物进行了征收，协议约定补偿方式为“产权调换”。协议签订后，被告中标对被征收后的土地进行房地产开发建设。2016年，因被告所建设的房屋面积过大，原告无力支付差价，双方协商将“产权调换”变更为货币补偿方式。2016年7月20日，原、被告签订了《货币补偿协议书》，约定：被告以22000元/平方米的价格对原告上述被征收的房屋进行货币补偿，合计补偿价款为1290740元。并约定于2016年12月30日前支付补偿款，同时被告将原告持有的《国有土地上房屋征收补偿协议书》收回。后被告于2018年8月17日向原告支付了100000元补偿款，于2018年9月29日被告向原告支付了补偿款50740元，共计付款150740元，下欠补偿款1140000元，故原告诉至法院。富地房地产公司辩称，2013年9月银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部与原告签订《国有土地上房屋征收补偿协议书》，兴庆区政府是涉案房屋征收决定机关，上述合同为行政合同。2016年11月，被告作为建设单位受银川市兴庆区人民政府委托与原告签订《货币补偿协议书》，原告将《国有土地上房屋征收补偿协议书》交还给被告，系对《国有土地上房屋征收补偿协议书》的变更，安置方式由产权调换变更为货币补偿，但并不能改变合同的性质。根据法律规定，本案应当认定为行政诉讼，而非民事诉讼。原告为变更安置方式与被告签订的《货币补偿协议书》属于效力待定合同，该协议至今没有银川市兴庆区人民政府的追认，其对权利人均未产生法律效力。涉案房屋所在工程的动迁资金来源于兴庆区政府拨付，拆迁补助费明细及拆迁户汇总均由兴庆区政府审核，增加拆迁安置费用由兴庆区政府请示。即便本案中被告已经向原告支付了部分补偿款，但是该笔款项系为银川市兴庆区政府垫付，最终仍需要由涉案房屋征收决定机关承担。另外，原告在诉讼请求中明确主张拆迁补偿款，只有房屋征收决定机关才负有支付“拆迁补偿款”的义务，原告主张的拆迁补偿款不应由被告支付，应当是由银川市兴庆区政府统筹拨付。银川市兴庆区政府是拆迁安置费用的支付主体。即便之后将涉案房屋的安置补偿方式调整为货币补偿，该笔款项也应当是由银川市兴庆区政府统筹拨付。由于补偿标准以及被拆迁房屋的面积均由兴庆区政府审核，调整补偿方式的方案应当向兴庆区政府请示，因此，被告仅仅系受兴庆区政府委托，代为办理调整补偿方案的事宜。故原告不应向被告主张该笔拆迁补偿款。同时无论是《国有土地上房屋征收补偿协议书》还是《货币补偿协议书》均未对逾期付款的违约金或利息进行约定，因此，未对计息作出约定的或约定不明的，应视为没有约定。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，经本院组织质证，根据本院确认双方无争议的证据及结合当事人陈述，本院认定事实如下：2013年9月18日，原告与案外人银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部签订《国有土地上房屋征收补偿协议书》一份，约定：银川市兴庆区人民政府征收原告位于XXXXXX营业房，建筑面积58.67平方米；补偿方式为产权调换。后被告负责上述被拆迁地段的拆迁安置房屋代建工作。2016年7月20日，二原告在被告处确认要求由原地安置调整为货币补偿，并与被告达成《货币补偿协议》，该协议约定：被告一次性货币补偿解决原告安置问题，房屋建筑面积58.67平方米，每平方米22000元，补偿款共计1290740元；协议签订后被告在2016年12月30日前付清上述补偿款；原告将《国有土地上房屋征收补偿协议书》交还被告。合同签订后，被告分别于2018年8月17日向原告支付了100000元补偿款，于2018年9月29日被告向原告支付了补偿款50740元，共计付款150740元，下欠补偿款1140000元，故原告诉至法院请求判如所请。还查明，2015年10月24日至今中国人民银行公布的金融机构人民币贷款基准年利率一至三年期为4.75%。本院认为，房屋拆迁安置补偿合同是指拆迁人与被拆迁人就被拆迁房屋的搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、补偿方式和金额、安置用房面积和安置地点等事项达成的协议。本案中，虽房屋征收主体系银川市兴庆区人民政府，但被告作为安置区的代建方，由被告履行对被拆迁人的安置义务，后原、被告签订《货币补偿协议》，约定由产权调换变更为货币补偿，该协议实际上仍为房屋拆迁安置补偿合同，该协议系原、被告自愿签订，不违反法律规定，本院予以确认，上述合同对原、被告具有约束力，被告所述本案应为行政诉讼案件的理由不能成立。按照上述协议约定，被告应当于2016年12月30日前向原告支付补偿款1290740元，截止2018年9月29日共计支付补偿款150740元，存在违约行为，故对原告要求被告支付下剩1140000元补偿款的请求予以支持。关于原告主张的利息，《货币补偿协议》中虽并未对违约责任及利息支付进行约定，但被告未能按照合同约定给原告支付补偿款，客观上给原告造成了利息损失，本院按照中国人民银行贷款基准年利率4.75%支持被告向原告支付自2017年1月1日至2018年9月29日止的利息106271.25元（详见后附计算明细），并按照年利率4.75%支付欠付款项1140000元自2018年9月30日至本判决确定的付款之日止的利息损失，超出部分不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条第一款、第一百一十四条之规定，判决如下：被告宁夏富地房地产开发有限公司于本判决生效之日起七日内支付原告李子玉、林继红补偿款1140000元及利息106271.25元，并按照年利率4.75%支付上述补偿款自2018年9月30日至本判决确定的付款之日止的利息。如果被告宁夏富地房地产开发有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17232元，减半收取8616元，由原告李子玉、林继红负担860元，由被告宁夏富地房地产开发有限公司负担7756元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判员 汪 婷 二○二○年五月二十九日法官助理 田 娥书记员 王婷婷附一：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。附二：利息计算表金额下剩款项应付利息天数应付利息损失金额2016年12月31日应付1319780元1290740元593天（1290740元×4.75%÷365天×593天）99608元2018年8月17日支付200000元1190740元43天（1190740元×4.75%÷365天×43天）6663.25元合计：106271.25元2018年9月29日支付了50740元1140000元按照年利率4.75%自2018年9月30日计算至判决确定的付款之日止