河南省许昌市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫10行终53号上诉人（原审原告）王中锐，男，1988年2月6日出生，汉族，户籍地河南省禹州市,系原禹州市万佳装饰工程有限公司股东、法定代表人。上诉人（原审原告）张月峰，男，1989年3月24日出生，汉族，户籍地河南省禹州市,系原禹州市万佳装饰工程有限公司股东。二上诉人共同委托代理人梁栋，河南光宇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）许昌市人力资源和社会保障局。住所地许昌市创业服务中心A座。法定代表人杨宏杰，该局局长。委托代理人刘威，许昌市人力资源和社会保障局工作人员。原审第三人梁晓旭，男，1976年11月4日出生，汉族，住河南省禹州市。上诉人王中锐、张月峰诉被上诉人许昌市人力资源和社会保障局，原审第三人梁晓旭撤销工伤认定纠纷一案，不服河南省许昌市魏都区人民法院（2019）豫1002行初173号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。二上诉人的委托代理人梁栋，被上诉人许昌市人力资源和社会保障局的委托代理人刘威，原审第三人梁晓旭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。河南省许昌市魏都区人民法院审理查明，第三人梁晓旭系原禹州市万佳装饰工程有限公司职工，2018年9月15日11时40分许，梁晓旭在切割木板时，因提角磨机反弹致伤。诊断为：1、右侧阴囊撕裂伤；2、右侧精索损伤。2018年10月29日，第三人梁晓旭向被告许昌市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告许昌市人力资源和社会保障局于2018年10月29日作出了受理决定。2018年12月1日被告许昌市人力资源和社会保障局作出了豫（许）工伤认字[2018]1026号《河南省许昌市认定工伤决定书》，认定梁晓旭所受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定为工伤，并将该决定书送达了第三人梁晓旭和原禹州市万佳装饰工程有限公司。原告王中锐、张月峰不服，遂于2019年9月19日向该院提起行政诉讼。另查明，禹州市万佳装饰工程有限公司于2019年3月12日注销。原告王中锐、张月峰为原禹州市万佳装饰工程有限公司股东，且原告王中锐为原禹州市万佳装饰工程有限公司法定代表人。河南省许昌市魏都区人民法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”本案中，原禹州市万佳装饰工程有限公司负责人张二帅于2018年12月19日签收该认定工伤决定书，原告王中锐、张月峰于2019年9月19日向魏都区人民法院提起诉讼，其起诉显然已超过六个月的法定起诉期限，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款二项之规定，裁定：驳回原告王中锐、张月峰的起诉。二上诉人不服一审裁定，向本院提起上诉称，原审法院对本案的事实认定错误。理由如下：一、原审裁定中显示经查明第三人原系禹州市万佳装饰工程有限公司职工，而被上诉人在作出工伤认定时也没有就第三人与万佳公司之间是否存在劳动关系进行确认，被上诉人提供的工伤认定申请表内容当中也没有记载第三人参加工作的时间，也没有显示用人单位的意见，被上诉人也缺乏第三人与用人单位之间存在劳动关系的证明材料。因此，无法证明第三人与万佳公司之间存在劳动关系，故原审裁定查明基本事实错误。二、原审认定许昌市人力资源和社会保障局向万佳公司送达了豫(许)工伤认字(2018)1026号《河南省许昌市认定工伤决定书》，并认为“原万佳公司负责人张二帅于2018年12月19日签收了该认定工伤决定书”。上诉人自始至终都没有收到该决定书，公司法人、股东、工作人员、办公室均没有收到该决定书。首先，无证据证明张二帅是否是万佳公司负责人或者工作人员；其次，万佳公司有没有授权所谓的张二帅代签相关文书；最后，被上诉人完全可委托禹州市人力资源和社会保障局向万佳公司营业所在地进行直接送达，或者直接向万佳公司营业场所进行邮寄送达。因此，送达程序违法导致上诉人没有收到涉案工伤认定决定书，上诉人的起诉未超过起诉期限。三、上诉人是在本案原审第三人提起劳动仲裁遭拒并提起民事诉讼时，才知道这个事情。上诉人在知道这个事情后向禹州市人力资源和社会保障局，查询了解该工伤认定情况时，禹州市人力资源和社会保障局工作人员特意给上诉人了一份工伤认定书，并加盖印章标注送达日期为2019年7月某日，如果不是该局工作人员知道原本送达瑕疵，那么为什么要特意标注这个日期，所以起诉时间应当从此时计算六个月。故原审认定上诉人起诉超过6个月的起诉期限，驳回上诉人的起诉，属于事实认定错误。综上，请求撤销魏都区人民法院(2019)豫1002行初173号行政裁定书，查清事实，改判支持上诉人的原审诉讼请求或发回重审。被上诉人许昌市人力资源和社会保障局辩称，被上诉人是通过EMS邮政快递向上诉人送达的涉案工伤认定决定书。邮单中收件人（王中锐）及上诉人的地址均是上诉人在工商部门企业基本信息中所登记的法定代表人及住址，且通过EMS官网可查询到上诉人是在2018年12月19日签收该邮件，故被上诉人送达程序符合邮寄送达的相关规定，是合法的。因此，一审裁定认定上诉人起诉超过法定起诉期限是正确的。综上，一审裁定正确，请求驳回上诉，维持原审裁定。原审第三人梁晓旭述称，我找王中锐协商，王中锐说张二帅是已经注销的禹州市万佳公司的业务经理。请求驳回上诉，维持原审裁定。二审审理期间，上诉人提交禹州市人力资源和社会保障局2019年7月15日给其的涉案认定工伤决定书一份，用以证明上诉人在收到劳动仲裁申请书后，去禹州市人社局了解情况，禹州市人社局向上诉人送达了涉案工伤认定书，并落款2016年7月15日。被上诉人对上诉人所举证据质证意见是：该证据不属新证据，且其为复印件恰恰能证明涉案认定工伤决定书已依法送达。第三人对上诉人所举证据质证意见是：有异议，涉案认定工伤决定书原件早已向上诉方予以送达。本院认为，因被上诉人、第三人对该证据证明目的不予认可且结合本案一审证据其亦不能实现上诉人的证明目的，故本院对该证据证明目的不予确认。本院经二审审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。另查明，禹州市人力资源和社会保障局向上诉方邮寄的涉案认定工伤决定书时，所用的EMS邮政快递单（编号1074016070292），收件人栏处显示为：王中锐、张二帅，单位名称栏处显示为：禹州市万佳装饰工程有限公司，地址栏处显示为：禹州市颖川办事处创业路；2018年12月19日上述邮件被签收。庭审中，上诉人方认可禹州市万佳装饰工程有限公司法定注册登记地址是：禹州市颖川办事处创业路；上诉人方认可王中锐的电话号码是：157××××9558。涉案的认定工伤决定书中明确载明了若对本工伤决定不服提起行政复议和提起行政诉讼的期限及途径。本院认为，本案中，根据一、二审查明的事实可认定，被上诉人方已依法通过EMS邮政快递的方式向上诉人方送达了涉案的认定工伤决定书，上诉人方已于2018年12月19日收到了涉案的认定工伤决定书，且二上诉人也未提交有效证据证明其于2019年9月19日提起本案一审诉讼有行政诉讼法第四十八条规定的情形。因此，上诉人方于2019年9月19日向一审法院提起本案诉讼已超过法定起诉期限六个月的规定且无行政诉讼法第四十八条规定的情形。综上，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律法规正确，裁定结果应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王五周审判员  马 龙审判员  袁 野二〇二〇年五月二十八日法官助理张亚楠书记员牛萌