广东省高级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）粤委赔6号赔偿请求人：韦世永，男，壮族，1968年7月1日出生，住址：广西东兰县，系死者韦某的父亲。赔偿请求人：韦乜海欧，女，壮族，1970年6月18日出生，住址：广西东兰县，系死者韦某的母亲。上述两名赔偿请求人的委托代理人：梁宝伟，广西南国雄鹰律师事务所律师。上述两名赔偿请求人的委托代理人：韦宗恩，男，住址：广西东兰县。赔偿义务机关：中山市公安局。住所地：中山市东区兴中道26号。法定代表人：郑泽晖，该局局长。委托代理人：陈醒曦，该局工作人员。委托代理人：郑晓春，该局工作人员。复议机关：广东省公安厅。住所地：广州市越秀区**路97号。法定代表人：李春生，该厅厅长。委托代理人：刘人源，该厅工作人员。委托代理人：朱军生，该厅工作人员。赔偿请求人韦世永、韦乜海欧以中山市公安局殴打、虐待致伤、致死为由，申请赔偿义务机关中山市公安局国家赔偿一案，不服广东省公安厅于2020年3月4日作出的粤公赔复决字[2020]号3号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。2019年5月10日，韦世永向中山市公安局提出国家赔偿申请，请求中山市公安局向韦世永赔偿韦某在关押期间死亡造成的经济损失共计人民币1558244.50元。2019年7月15日,中山市公安局作出山公赔决字[2019]006号国家赔偿决定书，认为2017年11月16日，该局安排两名押解人员依法对涉嫌盗窃的犯罪嫌疑人韦某执行拘留，并在押解过程中依法对韦某使用约束性警械手铐。韦某被带至中山市看守所门口时，其趁民警在看守所门口办理入所登记手续时挣脱看管跳车逃脱。后该局民警围捕，于次日20时许在南区一电梯厂附近抓获逃脱嫌疑人韦某。该局民警在对犯罪嫌疑人韦某执行拘留和围捕过程中程序合法，不存在侵犯韦某人身权的情形。韦某脚和额头等处负伤是其自身脱逃行为导致的损害，与该局民警依法履职无直接因果关系。2017年11月17日，中山市看守所依据山公拘字[2016]06189号和山公拘字[2017]06984号拘留证，在对韦某进行入所健康检查后，依法对其收押。关押期间，韦某一直接受服药治疗，没有从事体力劳动，也没有受到过辱骂、体罚和殴打。2017年12月2日，韦某因病被送往市第二人民医院南区分院治疗，12月5日因病情加重被送往中山市人民医院治疗，同日办案单位及时对韦某变更强制措施并第一时间通知韦某家属。韦某在中山市看守所羁押期间，中山市看守所已尽到及时救助义务，不存在延误韦某治疗时机，严重不负责任及怠于履行法定职责的行为。韦某死亡因其自身疾病恶化抢救无效所致，与中山市看守所依法关押无直接因果关系。综上所述，该局在办理该起刑事案件中程序合法，无存在执法过错行为。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条、第二十三条之规定的规定，该机关决定如下：对赔偿请求人不予赔偿。另告知赔偿请求人：1、如不服本决定，可以自本决定作出之日起三个月内，向中山市第一人民法院提起诉讼。2、如不服本决定，可以自本决定做出之日起三十日内，向广东省公安厅提起复议。2019年10月15日，韦世永向中山市第一人民法院提起行政赔偿诉讼。中山市第一人民法院于2019年12月11日以刑事赔偿非行政诉讼受案范围为由，驳回韦世永的起诉。韦世永、韦乜海欧遂向广东省公安厅提出国家赔偿复议申请。2020年3月4日，广东省公安厅于作出粤公赔复决字[2020]号3号刑事赔偿复议决定书，认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。”本案中，韦某在被中山市公安局执行刑事拘留过程中因自身脱逃行为造成脚和额头等处损伤，最终因感染并继发肺透明膜病及肺出血致感染性休克死亡。中山市公安局在行使职权过程中，符合法律规定，并且履行了救助义务和责任，采取了合理的监管措施，现有证据不能证明韦某的死亡与中山市公安局的履职行为存在法律上的因果关系。中山市公安局对韦某采取了刑事侦查措施，韦某父母提出的赔偿请求，属于刑事赔偿请求，根据《国家赔偿法》第二十四条第二款的规定，中山市公安局作出不予赔偿决定，应当告知申请人可向上一级公安机关提出刑事赔偿复议。但中山市公安局却在《国家赔偿决定书》指引赔偿请求人提起行政赔偿诉讼不当。对于中山市公安局在不予赔偿决定书中告知申请人救济途径错误的问题，应予以指正。综上，中山市公安局对韦世永作出的不予国家赔偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，赔偿请求人的复议请求没有事实和法律依据，不予支持。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第一款第（一）项规定，该机关决定如下：维持赔偿义务机关对赔偿请求人作出的不予赔偿决定（山公赔决字[2019]006号《国家赔偿决定书》)。赔偿请求人韦世永、韦乜海欧不服广东省公安厅的刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。赔偿请求人韦世永、韦乜海欧提出如下赔偿请求：1、请求法院依法撤销中山市公安局《国家赔偿决定书》（山公赔决[2019]006号）及广东省公安厅《刑事赔偿复议决定书》（粤公赔复决字[2020]3号）。2、判令赔偿义务机关赔偿请求人因韦某在中山市看守所关押期间死亡造成的经济损失，具体包括：(1)死亡赔偿金106579／年×20年=2131580元；(2)精神损害抚慰金500000元；(3)丧葬费93569/12个月×6个月=46784元，以上共计人民币2678364元。事实与理由如下：2017年11月16日，韦某因涉嫌盗窃罪，被中山市公安局西苑派出所民警从广州花都监狱押解至中山市看守所，途中韦某脱逃，次日晚9时被抓获，在入监前被民警殴打至头部、足部受伤，伤口疼痛出血送入中山市人民医院南区分院驻中山市看守所门诊行清创缝合术，当晚23时21分送入中山市看守所B区监舍关押。入监关押后，中山市看守所对韦某的伤病不管不顾，不按医属、不依法给韦某治病，变相体罚、虐待韦某。同年11月28日，被关押的第11天，韦某的右足第二趾术后伤口发生来严重感染，并伴有发热等临床症状体征，持续高烧并伴有咽部、扁桃体红肿、干咳等全身症状体征，直到12月2日看守所民警见韦某病情十分严重才将其送至中山市第二人民医院住院治疗。因韦某持续高热、出现败血症、感染性休克等临床症状体征，病情危重，于12月5日18时44分由民警将其转入中山市人民医院重症监护室进行抢救治疗，12月14日15时，因各器官功能衰竭继发感染性休克死亡。事发后，申请人向中山市第二人民医院、中山市人民医院、中山市看守所门诊提取相关门诊记录和医院病历资料，向公安机关了解案情和提取相关证据资料，向中山大学法医鉴定中心申请作尸体检验。上述证据材料充分证实：韦某的损伤系其在入监前被民警非法殴打所致；入监后引起术后伤口严重感染，最后死亡，系由于公安机关只关押、有病不医、变相体罚、变相虐待所致。中山市公安局的行为违反了《中华人民共和国人民警察法》第二十二条（四）、（七）、（十一）项和《看守所工作条例》第二十六条的有关规定，侵犯了公民的合法权益，剥夺了韦某的生命权，依照《人民警察法》第五十条和《国家赔偿法》第十七条之规定，中山市公安局依法应当承担赔偿责任。特向我院赔偿委员会申请作出赔偿决定。2020年4月29日上午，本院主持赔偿请求人和赔偿义务机关中山市公安局，对中山市公安局是否存在殴打、虐待致韦某受伤以及是否怠于履行救助职责，致使韦某死亡进行质证。赔偿请求人韦世永、赔偿请求人的委托代理人梁宝伟、韦宗恩、赔偿义务机关中山市公安局的委托代理人陈醒曦、郑晓春、复议机关广东省公安厅的委托代理人朱军生参加质证。赔偿义务机关中山市公安局答辩称：（一）该局作出的国家赔偿决定书（山公赔决字[2019]006号），认定事实清楚，证据确实充分。原告申请撤销中山市公安局作出的山公赔决字[2019]006号国家赔偿决定书不应得到支持。1、事件发生后，该局立即组织警力开展调查处理，通过询问证人、查看监控录像、进行尸表检查、分析抢救病历，并经第三方中山大学法医鉴定中心对韦某的死亡原因进行鉴定(中大法鉴中心(2017)病鉴字第B10836号），可排除机械性暴力作用致死，结论为韦某符合因感染并继发肺透明膜病及肺出血致感染性休克死亡。2、2017年11月16日，该局安排两名押解人员依法对涉嫌盗窃的犯罪嫌疑人韦某执行拘留，并在押解过程中依法对韦某使用约束性警械手铐。韦某被带至中山市看守所门口时，其趁民警在看守所门口办理入所登记手续时挣脱看管跳车逃脱。韦某为躲避追捕，其一直躲在水沟及旁边草丛。该局民警对韦某围捕，于次日20时许在南区奥德森电梯厂附近抓获脱逃的嫌疑人韦某。该局民警在对犯罪嫌疑人韦某执行拘留和围捕过程中程序合法，不存在侵犯韦某人身权的情形。韦某脚和额头等处负伤是其自身脱逃行为导致的损害，属于其自伤的故意行为，并最终因感染并继发肺透致死明膜病及肺出血致感染性休克死亡，与该局民警依法履职无直接因果关系。3、该局对嫌疑人韦某依法出具刑拘证（山公拘字[2016]06189号和山公拘字[2017]06984号）并执行拘留，后于2017年11月30日以涉嫌盗窃罪和脱逃罪执行逮捕，符合法律程序，依法有据。关押期间，韦某一直接受服药治疗，没有从事体力劳动，也没有受到过辱骂、体罚和殴打。当韦某病情出现反复时，已及时安排检查以及住院治疗。因此，韦某在中山市看守所羁押期间，中山市看守所已尽到及时救助义务，不存在延误韦某治疗时机，严重不负责任及怠于履行法定职责的行为。（二）该局民警依法履职，已依据规定将韦某及时送医治疗、安排工作人员及同监室人员对韦某进行照顾，原告主张的“公安机关工作人员没有履行职务，对韦某的术后创口不重视、不关心、只简单包扎处理、不观察、不及时进行有效治疗、不作变更强制措施和及时采取有效地治疗措施延误了治疗时机”没有事实依据，没有证据证实，原告提出的赔偿请求应不予支持。1、根据《关于印发全省公安监管场所医疗卫生专业化建设实施方案的通知》（粤公通字[2015]106号）文件要求，中山市看守所已实行医疗卫生专业化建设，被监管人员入所健康检查、日常巡诊及突发疾病救治等由具有医疗机构执业许可证的中山市第二人民医院南区分院负责。该局在执行刑事拘留、逮捕、看守、羁押阶段均无发生刑讯逼供、殴打、伤害或变相虐待的情况，且根据韦某的身体情况，该局民警多次带韦某前往中山市第二人民医院南区分院在中山市看守所内设置的卫生所（或门诊部）看病治疗，除此以外还安排了检查、吃药、免除劳动、照顾起居等相关措施，在发现韦某病情转重后及时采取了送医院抢救治疗、通知家属和变更强制措施等相关工作措施，已尽到了及时救助义务。2、原告要求该局支付死亡赔偿金、丧葬费、交通费、住宿费及精神损害抚慰金，应以该局实施侵权事实为前提，该局未对韦某实施侵权行为，该局民警依法履职与韦某的死亡之间不存在因果关系，因此不应该承担支付死亡赔偿金等费用。综上所述，该局对韦世永作出的不予国家赔偿认定事实清楚、证据确实充分、办案程序合法，恳请我院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。广东省公安厅提出如下意见：该厅认为《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。”本案中，韦某在被中山市公安局执行刑事拘留过程中因自身脱逃行为造成脚和额头等处损伤，最终因感染并继发肺透明膜病及肺出血致感染性休克死亡。中山市公安局在行使职权过程中，符合法律规定，并且履行了救助义务和责任，采取了合理的监管措施，现有证据不能证明韦某的死亡与中山市公安局的履职行为存在法律上的因果关系。赔偿请求人的复议请求没有事实和法律依据，不予支持。该厅根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第一款第（一）项规定，作出维持赔偿义务机关不予赔偿的决定符合法律规定。中山市公安局对韦海鸥采取了刑事侦查措施，韦海鸥父母提出的赔偿请求，属于刑事赔偿请求，根据《国家赔偿法》第二十四条第二款的规定，中山市公安局作出不予赔偿决定，应当告知申请人可向上一级公安机关提出刑事赔偿复议。但中山市公安局却在《国家赔偿决定书》中指引赔偿请求人提起行政赔偿诉讼不当。对于中山市公安局在不予赔偿决定书中告知申请人救济途径错误的问题，该厅已予以指正。综上，中山市公安局作出的不予国家赔偿决定及该厅作出的刑事赔偿复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请我院赔偿委员会依法予以维持。经审理查明，2012年4月1日，中山市西区岐沙路骏华庭小区发生一起入室盗窃案，涉案价值人民币7000元。中山市公安局在侦查该案过程中通过指纹、DNA数据库比对，于2016年11月份比中嫌疑人韦某。韦某因其他犯罪正在服刑，2017年11月16日，在韦某刑满出狱当日，中山市公安局安排民警赶赴广州市花都监狱将其押回中山市依法调查。当日16时许，中山市公安局西苑派出所民警将犯罪嫌疑人韦某带到中山市第二人民医院南区分院进行入所前的身体检查，检查结果：未见异常。17时许，民警将犯罪嫌疑人韦某送往中山市看守所羁押，韦某趁民警在看守所门口办理入所登记手续时，挣脱看管跳车逃脱。事发后，中山市公安局组织民警并联合武警中山市中队对脱逃嫌疑人韦某进行围捕，当天围捕未果。次日19时45分，中山市公安局民警根据线索在中山市南区某电梯厂门口一块空置草地将韦某抓获。因韦某身上有外伤，21时20分许，民警将韦某带到中山市第二人民医院南区分院进行检查治疗，诊断结果：1．右前额头皮裂伤；2．右足第二趾皮肤裂伤。经医院缝合包扎后送中山市看守所羁押。11月29日，中山市第一市区人民检察院以涉嫌盗窃罪、脱逃罪批准逮捕韦某。羁押期间，中山市看守所门诊部多次对韦某的伤口进行换药处理，且在安排工作生活上给予照顾。12月2日，韦某因病被送往中山市二人民医院南区分院治疗，12月5日因病情加重送往中山市人民医院治疗，同日中山市公安局对韦某变更强制措施为监视居住，同时电话通知韦世永，告知韦某被变更强制措施以及通知其到医院陪护韦某。12月8日，韦世永等人到中山市人民医院陪护韦某。12月14日下午15时左右，韦某病情加重经抢救无效死亡，医院死亡诊断为“恙虫病；脓毒血症；感染性休克；肺部感染；多脏器功能不全（肺肾凝血异常）；心脏瓣膜病，肺动脉高压，三尖瓣关闭不全；右足第二趾清创缝合术后”。2018年2月2日，经中山大学法医鉴定中心尸体解剖鉴定：韦某符合因感染并继发肺透明膜病及肺出血致感染性休克死亡。以上事实有下列证据证明：韦某的讯问笔录，相关证人证言，犯罪嫌疑人身份信息，参与抓捕人员的笔录，案发现场勘查图片，立案决定书，韦某拘留证，变更强制措施通知书，释放通知书，送达回证，看守所门诊部相关资料及管理材料，中山市第二人民医院南区分院及中山市人民医院医疗证明，中山大学法医鉴定中心尸体解剖鉴定意见书等。本院赔偿委员会认为，本案的焦点问题有两个：第一，死者韦某头部和脚部的伤口是被中山市公安局民警殴打所致，还是其自身脱逃行为造成自己受伤的问题。经查，证人陈某1、陈某2、刘某1、沈某、刘某2、林某均证实整个抓捕过程中，没有民警殴打韦某。韦某在本案侦查阶段亦多次供述其身上的伤是其自身脱逃行为所致。上述证据相互之间能够印证，足以证实韦某头部和脚部的伤口并非系中山市公安局民警殴打所致，而且其自身脱逃行为造成自己受伤。赔偿请求人称韦某被民警殴打致头部、足部受伤没有事实依据，与事实不符，本院赔偿委员会不予支持。第二，中山市公安局有没有怠于履行救治职责，延误对韦某救治的问题。经查，2017年11月17日晚上，中山市公安局民警抓获脱逃的韦某时，发现其身上有伤，立即在当晚带韦某到中山市第二人民医院南区分院进行检查治疗，经医院缝合包扎后将韦某送至中山市看守所关押。在中山市看守所期间，看守所门诊部多次对韦某的伤口进行换药处理，并给予韦某口服抗生素、止痛药等予以治疗，同时在生活上给予韦某照顾。在韦某出现发热症状，看守所门诊部治疗效果不佳的情况下，12月2日，中山市看守所将韦某送往中山市第二人民医院南区分院治疗。在韦某病情加重的情况下，12月5日，中山市看守所又将韦某送往中山市人民医院治疗。中山市公安局对韦某的医疗救治已经尽到了合理的救治义务。赔偿请求人称中山市公安局在韦某受伤后不给其治疗，变相体罚、虐待韦某，缺乏证据支持，与事实不符，本院赔偿委员会不予支持。综上，本案中，没有证据证明中山市看守所实施了侵犯韦某人身权的违法行为，韦某系因感染并继发肺透明膜病及肺出血致感染性休克死亡，中山市看守所的监管行为与韦某的死亡之间不存在法律上的因果关系。韦世永、韦乜海欧的赔偿请求没有事实和法律依据。广东省公安厅维持赔偿义务机关不予赔偿的复议决定正确，依法应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：维持广东省公安厅粤公赔复决字[2020]3号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年五月十一日