黑龙江省鸡西市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑03民终226号上诉人（一审原告）：屈丰全，男，1965年2月3日出生，汉族，龙煤集团建井处工人，住黑龙江省鸡西市恒山区。委托诉讼代理人：王俊明，鸡西市恒山区辰旭法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）：鸡西市公路管理站，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区腾飞二段65号。法定代表人：王世君，站长。委托诉讼代理人：郝旭东，黑龙江盛夙律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：鸡西市市政设施管理处，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区中心大街七号。法定代表人：刘大冬，处长。委托诉讼代理人：柳柏琴，女，该单位法律顾问。被上诉人（一审被告）：鸡西市城市管理行政执法局（鸡西市城市管理综合执法局），住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区东风路106号。法定代表人：李云志，局长。委托诉讼代理人：朱汝强，男，1974年11月20日出生，汉族，该单位科员，住黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托诉讼代理人：谭明明，女，1985年6月12日出生，汉族，该单位科员，住黑龙江省鸡东县。被上诉人（一审被告）：鸡西市鸡冠区人民政府，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区建平委3组。法定代表人：魏殿富，区长。委托诉讼代理人：司琦，女，1988年5月21日出生，该单位科员，住黑龙江省鸡西市滴道区。上诉人屈丰全因与被上诉人鸡西公路管理站（以下简称公路站）、鸡西市市政设施管理处（以下简称市政管理处）、鸡西市城市管理行政执法局（鸡西市城市管理综合执法局）（以下简称市执法局）、鸡西市鸡冠区人民政府（以下简称区政府）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，前由黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院于2018年11月5日作出（2018）黑0302民初141号民事判决书，宣判后市政管理处不服提出上诉，本院于2019年4月18日作出（2019）黑03民终111号民事裁定，撤销原判、发回重审。一审法院重审后于2019年10月28日作出（2019）黑0302民初1692号民事判决，宣判后屈丰全不服，向本院提起上诉。本院于2020年4月9日立案后，依法组成合议庭，因当事人未提供新证据，合议庭认为不需要开庭审理，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。屈丰全上诉请求：1.请求二审法院撤销鸡西市鸡冠区人民法院（2019）黑0302民初1692号民事判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求，判令被上诉人给付屈丰全医疗费30980.22元、误工费18208.68元、护理费9627.60元、伙食补助费3700元、营养费3000元、残疾赔偿金180984.20元、精神抚慰金30000元。以上合计276500.70元。2.由被上诉人承担一、二审的诉讼费用及司法鉴定费。事实和理由：一、2016年10月31日10时许，上诉人驾驶黑Ｇ×××××号两轮摩托车沿鸡恒路由北向南行驶至东太停车场门前路段时，遇前方冰雪路面，车辆发生侧滑摔倒，致摩托车驾驶员屈丰全受伤，乘车人王淑清受伤，屈丰全花费医疗费30980.22元。由于事发路段大面积结冰多日，被上诉人并未及时处理，导致上诉人正常行驶的摩托车侧滑上诉人摔伤，被上诉人存在着重大过错，对上诉人的摔伤应负全部责任，2017年10月上诉人向鸡冠区人民法院提起诉讼。上诉人起诉的赔偿主体是公路站，公路站向鸡冠区人民法院提交一份《协议书》，称2004年5月17日发生事故路段的路产、路权划归市政管理处，由市政管理处负责该路段的养护、维修、改建、绿美香化、安全、路政管理等工作，上诉人将市政管理处追加为被告。市政管理处向鸡冠区人民法院提交了《鸡西市人民政府协调会议纪要》，称该事发路段清雪由市执法局负责，上诉人又追加市执法局为被告。市执法局向鸡冠区人民法院提交《鸡西市城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》（鸡编［2010］51号文件），称其属行政管理及处罚部门，没有清理冰雪的义务。上诉人又追加区政府为被告。区政府称其系行政管理部门，不承担公路的清雪任务。二、事发路段冰面的形成是路面大面积积水，低气温（事发当天气温一直在零下4、5度）而形成的冰面。那么到底由哪个部门负有管理和保证公路安全正常运行使用的法定职责呢？政府及其它管理部门签订的协议和会议纪要是否具有法律效力呢？是否具备清理路面结冰保证安全通行及管理的相关资质和清理冰面能力及具有相关的机械设备呢？以上四被上诉人均不具备管理和保障公路安全正常运行使用的法定职责，法院应当向上诉人明示或告知具有法定职责的被告主体。普通百姓不具有向各个部门调取查找相关的协议文件等材料的权利，也没有这个能力。三、上诉人事发时驾驶摩托车没有违反相关法律法规的规定，正常行驶，法院判决上诉人承担此次事故70%的责任，没有事实依据及法律依据。公路站、市政管理处、市执法局、区政府未作答辩。屈丰全向一审法院起诉请求：1.要求四被告给付原告屈丰全医疗费30980.22元，其他赔偿项目待司法鉴定后再增加诉讼请求；2.案件受理费、鉴定费等由四被告承担。一审法院认定事实：2016年10月31日10时许，屈丰全驾驶黑Ｇ×××××号普通两轮摩托车沿鸡恒路由北向南行驶至东太停车场门前路段时，遇前方路面冰时，车辆发生侧滑摔倒，致屈丰全受伤。屈丰全受伤后，至鸡西矿业集团总医院门诊检查，诊断为外伤性脾脏破裂、胰尾挫伤、左侧肋骨骨折，住院37天，支付医疗费30980.22元。2017年1月11日，鸡西市公安交通警察支队鸡冠交警大队作出鸡公交鸡冠认字[2016]第222号道路交通事故认定书，认定“屈丰全驾驶车辆发生事故后未保护现场是造成本起事故的全部原因。屈丰全负此事故的全部责任，王淑清无责任。”因屈丰全于2016年4月15日在中国人民财产保险股份有限公司鸡西市分公司购买机动车驾驶人员意外伤害保险，2017年4月13日屈丰全向鸡冠区人民法院提起诉讼，要求中国人民财产保险股份有限公司鸡西市分公司给付理赔款25000元，鸡冠区人民法院于2017年7月3日作出（2017）黑0302民初922号民事判决，判决中国人民财产保险股份有限公司鸡西市分公司于判决生效之日起五日内给付屈丰全理赔款25000元，现该理赔款已给付完毕。经屈丰全申请，一审法院委托鸡东县人民医院司法鉴定所对屈丰全的伤情进行鉴定，鸡东县人民医院司法鉴定所于2018年9月13日出具鸡东[2018]临司鉴字146号司法鉴定意见书，鉴定意见为“1.被鉴定人屈丰全的诊断：外伤性脾破裂（切除术后），构成八级伤残。被鉴定人屈丰全的诊断：外伤性胰尾挫裂伤（修补术后），构成十级伤残。2.被鉴定人屈丰全的医疗终结时间为伤后4个月内予以保护。3.被鉴定人屈丰全的护理期限为伤后60天内予以保护，每天需护理人员1人。4.被鉴定人屈丰全的营养期限为伤后60天内予以保护，每天可适当增加营养。”屈丰全垫付鉴定费2710元。另查明，2004年5月17日鸡西市交通局与市政管理处签订协议书，约定鸡西市交通局将K11+368—K14+168公路即东太桥（含桥）以北2.8公里的路产、路权划归市政管理处，该路段的养护、维修、改建、绿美香化、安全、路政管理等工作均由市政管理处负责。2004年5月18日，该协议书经黑龙江省公路局同意，并加盖黑龙江省公路局公章。该路段为省道二级公路。2004年9月9日，市政府召开（2004）59号市政府协调会议纪要，听取了鸡西市交通局负责人关于鸡图公路部分路段移交市政情况的汇报，决定将鸡图公路K11+368—K14+168段，即（含桥）以北2.8公里的路产、路权划归市政管理处，新划拨路段由市政管理处负责管理、养护和维修，环境卫生由市环卫局负责清扫，清雪问题由市执法局负责。2018年3月15日鸡西市气象局向市执法局出具气象数据证明，证明2016年10月30日和2016年10月31日8时至14时的气温分别在-4.6℃至0.2℃和-5.8℃至-4.2℃，全天无降水现象，2016年10月31日天气现象：大风8:30-8:40，8:40达17.3米/秒。屈丰全自述受伤前每天上、下班都经过发生事故路段，发生事故前冰面已经形成10余天。冰面的形成原因无法查清。本案发回重审后，一审法院询问屈丰全是否申请追加被告，屈丰全未申请追加。一审法院认为，本案系屈丰全主张被告公路站、市政管理处、市执法局及区政府未履行对路段的管理和监督义务要求赔偿损失而发生的纠纷，立案案由为健康权纠纷，经审理，认为本案案由应为公共道路妨碍通行损害赔偿纠纷，双方当事人均无异议。屈丰全作为完全民事行为能力人，在明知事故路段路面有冰的情况下，应当采取必要措施，确保安全通过。屈丰全要求四被告承担赔偿责任，四被告既不是妨碍通行物品的行为实施人，也没有对事故路段清冰的法定职责，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。屈丰全提供的证据不能证实本案四被告应对其承担赔偿责任，屈丰全请求四被告承担赔偿责任的诉讼请求不能支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：驳回屈丰全诉讼请求。二审中，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定：在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。本案中，系事发路段大面积结冰，导致上诉人屈丰全所骑的摩托车侧滑而摔伤。而事发路段大面积结冰，根据鸡西市气象局的气象数据证明非雨、雪导致，上诉人屈丰全亦未举出四被上诉人系倾倒、遗撒妨碍通行的水进而导致结冰行为人，且四被上诉人并不负有清理事发路段道路结冰的法定职责，故一审法院对上诉人屈丰全请求四被上诉人承担赔偿责任的诉讼请求不予支持并无不当。因一审法院（2019）黑0302民初1692号民事判决并未判决屈丰全承担本次事故70%的责任，故上诉人屈丰全称事发时其驾驶摩托车没有违反相关法律法规的规定，正常行驶，一审法院判决其承担此次事故70%的责任，没有事实依据及法律依据的上诉理由无事实依据，不能成立。综上所述，上诉人屈丰全的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5448元，由上诉人屈丰全负担。本判决为终审判决。审判长 王 伟审判员 李绍军审判员 于永强二〇二〇年五月二十六日书记员 马琳琳