上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终99号上诉人(原审原告)葛林娣，女，1956年12月10日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人葛林娣因上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)所作沪黄府房征补〔2018〕552号房屋征收补偿决定(以下简称房屋征收补偿决定)一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初261号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，2018年12月12日，黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，一、房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人葛林娣户。用于产权调换房屋地址为本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.21平方米，价值1,757,341.28元，产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2,394,561.52元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人葛林娣户房屋差价款637,220.24元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人葛林娣户其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿17,480元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，购房剩余补贴318,610.12元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人葛林娣户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市永年路XXX弄XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司(以下简称五征所)办理移交手续。原审法院查明，2017年10月10日，黄浦区政府作出黄府征〔2017〕4号房屋征收决定，将建国东路XXX号街坊列入旧城区改建项目。房屋征收部门委托五征所承担房屋征收与补偿的具体工作。截至2018年1月31日，该地块签约率已超过85%，房屋征收与补偿协议(附生效条件)正式生效。本市永年路XXX弄XXX号房屋在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为合营，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位三层亭子间12.9平方米和三层中亭子间9.8平方米，公用租赁部位晒台，核定建筑面积34.96平方米，承租人为葛林娣。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价43,367元/平方米，估价时点为2017年10月10日(该项目评估均价44,795元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。黄浦房管局于2018年3月24日向葛林娣户送达了居住房屋征收评估分户报告，葛林娣户未在规定期限内提出书面复核评估申请。同年4月21日，黄浦房管局向葛林娣户送达房屋征收评估报告意见征询告知单，葛林娣户未在规定期限内提出书面意见。葛林娣户在册人口5人，分别为葛林娣(户主)、张志伟(丈夫)、张辉(儿子)、张军(儿子)、徐为秀(母亲)。2018年4月21日,黄浦房管局向葛林娣户送达居住困难审核申请征询单，该户未在规定时间内提出书面审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该项目居住房屋征收补偿方案，葛林娣户被征收房屋评估价格为1,252,826.56元(44,795元/平方米×80％×34.96平方米)，价格补贴为469,809.96元(44,795元/平方米×30％×34.96平方米)，套型面积补贴为671,925元/平方米(44,795元/平方米×15平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为2,394,561.52元。其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，无搭建补贴10万元、室内装饰装修补偿17,480元、搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元,户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。第三人黄浦房管局因与葛林娣户在征收补偿方案确定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，故于2018年11月26日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦房管局提供的产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.21平方米，价值1,757,341.28元，或本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.21平方米，价值1,757,341.28元。黄浦区政府受理后，向葛林娣户送达黄浦房管局关于对葛林娣户作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单，并于2018年11月29日、12月3日两次组织召开审理调解会，但葛林娣户未参加，也未在规定时间内提出居住困难审核申请。2018年12月12日，黄浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)《实施细则》的有关规定和该项目居住房屋征收补偿方案，作出房屋征收补偿决定，并于同年12月13日送达葛林娣户。原审法院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。葛林娣户与第三人黄浦房管局在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，至今未能签订征收补偿协议。在此情况下，第三人报请作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并两次通知葛林娣户与第三人参加审理协调会，但葛林娣户均未参加，致双方仍未能达成协议。黄浦区政府于法定期限内作出房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定等，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，黄浦区政府按评估价格计算葛林娣户应得货币补偿款(因被征收房屋评估单价低于评估均价，按评估均价计算)，符合征收规定。现黄浦区政府以房屋产权调换结合货币补偿的方式对葛林娣户进行安置并结算差价，另由第三人向葛林娣户支付无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费等费用，上述内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及涉案项目居住房屋征收补偿方案，未损害葛林娣户的合法权益。葛林娣提出黄浦区政府应对其实际承租面积和公用部位进行补偿的主张，既与其公房租赁凭证记载内容不符，也与居住房屋征收补偿方案相悖，且黄浦区政府在房屋征收补偿决定中已另行给予葛林娣户无搭建补贴10万元，故原审法院对葛林娣的该项主张不予支持。葛林娣对签约率、被征收房屋评估价格、安置房源等提出异议，并称其没有收到被征收房屋的评估分户报告等材料，但未能提供充分证据证明其主张，或以此来否定黄浦区政府提供的相关证据的真实性、关联性和合法性，故原审法院难以采信。涉案项目居住房屋征收补偿方案中提供了就近安置房源，并确定了先签约、先选房的选购原则，因葛林娣户至今未与第三人签约，黄浦区政府根据葛林娣户应得补偿金额以及基地剩余的安置房源，确定葛林娣户的产权调换房屋并结算差价,并无不当。本案系房屋征收补偿决定纠纷，葛林娣对涉案项目房屋征收决定的合法性及他户征收补偿事宜的异议，不属本案审查范围。就葛林娣关于规范性文件审查的申请，原审法院综述如下：一、黄府征〔2017〕4号《房屋征收决定》及所附《房屋征收补偿方案》系黄浦区政府所作行政行为，不属于可予审查的规范性文件的范畴。二、关于沪府办发〔2012〕24号《关于贯彻执行的若干意见》第八条、沪房管征〔2014〕243号《关于进一步规范本市房屋征收补偿工作的通知》第一条、沪房管规范征[2012]9号《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条的相关内容，上述三项文件及相关条款均经法定程序批准并公开发布，未超越制定机关的法定职权和法律、法规规章的授权范围，与上位法没有抵触，文件规定内容符合上海市征收工作的客观情况，且上述文件在原审法院其他生效行政判决中均已审查并确认合法。故葛林娣认为上述规定与上位法存在冲突等主张，缺乏事实和法律依据，判决驳回葛林娣的诉讼请求。葛林娣不服，向本院提起上诉。上诉人葛林娣上诉称，被诉决定程序违法。面积认定错误、剥夺就近安置权利，评估价格过低，安置房均价过高，评估程序违法。征收地块签约率不真实，征收补偿费用未足额到位。原审对规范性文件的审查结果错误，故请求撤销原审判决。被上诉人黄浦区政府及第三人黄浦房管局未发表意见。本院经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住及非居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。本案征收决定合法有效，并未予以撤销或确认违法，故上诉人关于征收基地签约率、资金到位情况的意见不属本案审理范围。上诉人对安置房源和就近安置情况提出异议，该异议实质系对征收基地征收补偿政策之异议，本院无法予以支持。上诉人提出评估程序违法等问题，没有相应证据予以支持，本院不予认可。原审法院对规范性文件审查结果并无不当。上诉人葛林娣的上诉理由不能成立，原审法院判决驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人葛林娣负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  陈振宇审 判 员  黄自耀二〇二〇年五月八日法官助理  王翯莹书 记 员  王翯莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……