湖北省荆门市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂08行终31号上诉人（原审原告）钱林。被上诉人（原审被告）钟祥市公安局交通警察大队，住所地钟祥市长寿路14号，统一社会信用代码11420881MB1118633G。法定代表人李新东，大队长。出庭行政负责人黄祥，该大队副大队长。委托诉讼代理人魏益明，湖北王府律师事务所律师。被上诉人（原审被告）钟祥市公安局，住所地钟祥市石城大道东路19号，统一社会信用代码11420881011418891G。法定代表人杨剑，局长。委托诉讼代理人黄祥，钟祥市公安局交通警察大队副大队长。委托诉讼代理人魏益明，湖北王府律师事务所律师。上诉人钱林因与被上诉人钟祥市公安局交通警察大队、被上诉人钟祥市公安局道路交通行政处罚及行政复议一案，不服钟祥市人民法院（2019）鄂0881行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。一审认定，2019年3月12日17时33分，钱林驾驶鄂Ｈ×××××号小轿车，在设置有禁止标志的郢中街道陈家台路段实施了机动车停车行为，且没有采取有效补救措施，及时纠正违法行为，导致被交通技术监控设备抓拍。其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，2019年8月9日，钟祥市公安局交通警察大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《湖北省实施办法》第69条第1项，作出编号：420881-1608795920号《公安交通管理简易程序处罚决定书》决定予以100元罚款。另根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。钱林不服，向钟祥市公安局申请行政复议，该局于2019年9月5日、10月9日分别作出钟公复决字（2019）第003号、003号-1《行政复议决定书》，决定维持钟祥市公安局交通警察大队作出的编号：420881-1608795920号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。钱林不服，于2019年9月17日向法院提起行政诉讼。请求:依法撤销钟祥市公安局交通警察大队作出的编号为420881-1608795920号的《公安交通管理简易程序处罚决定书》及钟祥市公安局作出的钟公复决字（2019）第003号、003号-1《行政复议决定书》。原审认为，依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》及《湖北省实施办法》的相关规定，公安机关交通管理部门对于违反禁令标志、禁止标线指示的行为，可以警告或者100元罚款。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）附件4《道路交通安全违法行为记分分值》的规定，驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的，一次记3分。本案中，原告驾驶机动车实施了违反禁令标志的行为，被告钟祥市公安局交通警察大队对其作出罚款100元，计3分的处罚符合法律规定。被告钟祥市公安局作出的钟公复决字（2019）第003号、003号-1《行政复议决定书》程序合法，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告钱林的诉讼请求。案件受理费50元由原告钱林负担。钱林上诉称，上诉人在设有××标志××家××街路段临时停车的行为确实是“违反了禁令标志指示”，违反了《道路交通安全法》第三十八条“车辆应当按照交通信号通行”的规定。从国家发布的《道路交通标志和标线》标准中可以查到，禁令标志表示的是禁止、限制的含义，禁令标志有40多种，包括“禁止停车”、“限制速度”等。《道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”对于机动车一般违法通行行为，按照此条处罚,但另有规定的特别违法通行行为除外。例如“机动车在设有限速标志的路段以超过规定时速50%行驶”，则应依照《道路交通安全法》第九十条规定处罚。所以对交通违法行为的处罚，包括对违反禁令标志指示的违法行为的处罚，应区别违法行为性质、情节，依据相应的法律条款进行精准处罚。如果对40多种违反禁令标志的行为不区分性质、不顾情节，统一按照《道路交通安全法》第九十条、《湖北省实施道路交通安全法办法》第六十九条第一项来处罚，就会出现以“大概念”代替“小概念”的逻辑混淆，《道路交通安全法》第八十七条等法律条款就会形同虚设，一些轻微违法行为就会给予不恰当的重罚，一些严重违法行为就会被纵容，造成执法的混乱，进而引发道路交通管理秩序的混乱。《道路交通安全法实施条例》第六十三条规定“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：（一）在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车……（五）路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸物品后，立即驶离”，显然“违反禁令标志指示临时停车”属于实施条例规范的范畴。上诉人认为，“违反禁令标志指示临时停车”的违法行为应适用《道路交通安全法》第九十三条、《湖北省实施道路交通安全法办法》第六十九条第十三项规定处罚，更能体现精准执法、依法管理、错罚相当、方便群众的原则。《道路交通安全法》第九十三条对违规停车的处罚有三种情形：一是驾驶人未离开违停车辆，服从立即驶离的指令的，予以口头警告；二是驾驶人虽未离开违停车辆，但拒绝服从立即驶离指令，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元-200元罚款；三是驾驶人离开违停车辆，处20元-200元罚款。由于上诉人未下车，也没有拒绝立即驶离指令，适用上述规定，只能对上诉人给予警告而不是罚款的处罚。综上，请求：1、撤销原判；2、撤销钟祥市公安局交通警察大队作出的编号为420881-1608795920号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，撤销钟祥市公安局钟公复决字（2019）第003号、003号-1《行政复议决定书》。钟祥市公安局交通警察大队答辩称：一、上诉人的违法事实清楚、证据充分。二、行政处罚决定程序合法、适用法律正确、处罚结果适当。根据《道路交通安全法》第一百一十四条的规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。被上诉人通过查阅交通技术监控设备的资料，发现了上诉人的违法事实，并通知上诉人到答辩人处进行了核实。于2019年8月9日作出了行政处罚决定书，并送达给了上诉人，程序合法。根据《道路交通安全法》第三十八条之规定，车辆、行人应当按照交通信号通行，遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行，在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。《道路交通安全法实施条例》第六十三条第一款规定：机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：（一）在设有禁停标志、标线的路段、在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车。上诉人在设有禁止停车禁令标志指示路段停车，属违反禁止令标志的违法行为，违法代码13440。根据《道路交通安全法》第九十条的规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。《湖北省实施道路交通安全法办法》第六十九条第一项规定：机动车驾驶人驾驶机动车有下列行为之一的，处警告或者100元罚款。（一）违反禁令标志、禁止标线指示的。《机动车驾驶证申领和使用规定》，附件2《道路交通安全违法行为记分分值》三（八）规定：机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：驾驶机动车违法禁令标志、禁止标线指示的。上诉人驾车，在设置有禁止标志的郢中镇街道陈家台路段实施了机动车停车行为，被上诉人对其处以罚款100元，记3分的处罚，适用法律正确，处罚适当。综上，请求驳回上诉，维持原判。钟祥市公安局答辩称，上诉人违法事实清楚，钟祥市公安局交通警察大队对上诉人作出的行政处罚决定程序合法、适用法律正确、处罚结果适当。钟祥市公安局作出的行政复议决定书程序合法。综上，请求驳回上诉人的上诉请求。二审查明的事实与一审认定一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条规定：“公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。”据此规定，钟祥市公安局交通警察大队对钟祥辖区内的交通违法行为具有行政处罚的职权。钟祥市公安局作为其上级复议机关主体适格。关于钱林在设置有禁止停车标志的路段实施了停车行为，各方当事人没有异议，也有现场监控资料予以证实，钟祥市公安局交通警察大队认定该事实清楚。钟祥市公安局交通警察大队作出处罚的法律依据是《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条、第一百一十四条，《湖北省实施〈中华人民共和国交通安全法〉办法》第六十九条第一项。钱林提出上诉称，本案不应适用《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，应适用该法第九十三条的规定，该法第九十三条规定：“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。”钟祥市公安局交通警察大队辩称，上述第九十条和第九十三条是对不同违法行为的责任规定，并非一般规定和特别规定的关系。第九十条规定的是机动车违反禁令标志指示的违法行为，是对违反《中华人民共和国交通安全法》第三十八条规定的第一类违法行为即“违反交通信号通行”的处理规定，其违法代码为13440。第九十三条规定的是机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场或驾驶人虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的规定，是对违反《中华人民共和国交通安全法》第三十八条规定的第三类违法行为“没有交通信号的情况下没有确保安全、畅通通行”的处理规定，其违法代码10390。本院认为，上诉人在设置有禁止停车标志的路段实施了停车行为，确系属于“违反禁令标志指示”的交通违法行为，也属于“违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定”的行为，这两类行为存在交叉部分，钟祥市公安局交通警察大队适用“违反禁令标志指示”的处罚规定对上诉人予以罚款100元并无不当。关于记3分的处罚，《道路交通安全违法行为记分分值》规定，“机动车驾驶人驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的，一次记3分”，据此钟祥市公安局交通警察大队作出记3分的处罚适当。钟祥市公安局交通警察大队作出处罚决定以及钟祥市公安局作出复议决定亦是依照法定程序进行。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人钱林负担。本判决为终审判决。审判长  李国林审判员  罗艳红审判员  向 芬二〇二〇年五月十八日书记员  曾 靖