北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)京02行终417号上诉人（一审原告）张建红，女，1971年5月21日出生，汉族，无业，户籍地北京市大兴区，现住北京市大兴区。被上诉人（一审被告）北京市大兴区瀛海镇人民政府，住所地北京市大兴区瀛海镇。法定代表人孙锐东，镇长。张建红因诉北京市大兴区瀛海镇人民政府（以下简称瀛海镇政府）行政答复一案，不服北京市大兴区人民法院（2019）京0115行初473号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。张建红向一审法院诉称，瀛海镇政府2019年6月10日对其作出的《瀛海镇人民政府关于安置就业及社保、医保补缴事项的答复意见书》（以下简称《答复意见书》）认定事实不清，瀛海镇政府应当按照《大兴区瀛海镇建设征地转非人员安置工作实施办法》（以下简称《实施办法》）对张建红提出的安置就业及社保、医保补缴事项落实安置。首先，《答复意见书》认定张建红转非时选择的就业方式为安置工作且在转非6个月后未就业，按自谋职业办理。这个认定与瀛海镇政府制定的《实施办法》第一条第三款规定自相矛盾，严重不符。该规定“2”中明确规定“选择安置工作的转非劳动力由镇人力资源服务中心组织转非劳动力进行技能培训、职业指导、组织职业招聘、进行就业推荐。6个月后仍不能上岗就业的，按自谋职业办理”。根据该规定，张建红在选择安置工作这一选项后，瀛海镇政府并未按此约定对张建红进行“技能培训、职业指导、组织职业招聘、进行就业推荐”。而且，在该约定中，明确约定了由瀛海镇政府的特定或者指定单位即镇人力资源服务中心执行此工作。张建红选择安置工作后，该中心工作人员从未找过张建红，毫不知情，也没有按照约定对张建红进行任何培训和推荐工作。其次，张建红多次找到瀛海镇政府，瀛海镇政府不能够提供按上述约定中对张建红进行“选择安置工作的转非劳动力由镇人力资源服务中心组织转非劳动力进行技能培训、职业指导、组织职业招聘、进行就业推荐”的证据，因为瀛海镇政府从来没有给张建红安置过工作，现在张建红要求瀛海镇政府拿出证据证明其曾给张建红按约定进行过上述工作。该规定所述的“6个月后仍不能上岗就业的，按自谋职业办理”的正确理解应该是：一、6个月前已经经过瀛海镇政府“①技能培训、②职业指导、③组织职业招聘、④进行就业推荐”这四道程序后，因为张建红太笨达不到标准仍不能上岗就业的，才可以按自谋职业办理；二是按自谋职业办理，张建红要明知且同意。再次，瀛海镇政府从来没有给张建红安排过任何工作，也没有培训并推荐过，至于其称已按自谋职业办理，张建红并不知道。理由是第一张建红根本不知道安置办法中的相关规定，瀛海镇政府从来没有给过张建红，或者通知过张建红，张建红也没有见到过所谓的《实施办法》，瀛海镇政府剥夺了张建红的知情权。瀛海镇政府也没有拿出张建红对该规定明知的证据，更没有证据证明瀛海镇政府要求张建红按自谋职业办理的同意书。还有，瀛海镇政府称张建红6个月后未能上岗就业并按规定给张建红补发了补助款是没有事实根据的，至今张建红没有见到瀛海镇政府给张建红的一分钱。张建红也从来没有从瀛海镇政府处领到任何补助款或者其他名义上的金钱，瀛海镇政府所说的补助是没有事实根据的。最后，对于社保和医保，张建红当时认为应当由瀛海镇政府或者村委会缴纳，因为拆迁使张建红失去了房屋土地，没有了其他生活来源。土地被开发后，开发商和政府均得到了巨大利益，而张建红还要靠政府安排工作以养活自己后半生。因此，在没有正式安排工作前，张建红失去生活依附，成为失业人士和失去土地的人，在没有生活来源的前提下，张建红的两保理应由瀛海镇政府承担，要求张建红个人承担没有法律依据，张建红不认可。张建红现在已年近半百，到了退休的年龄。但没有工作，没有生活来源，两保没有人管。被征用的土地价值均被开发者和政府拿走，张建红什么也没有，作为共产党领导的社会主义国家，这么做是严重背离为人民服务宗旨的，是对张建红个人利益的严重侵害。瀛海镇政府的《答复意见书》完全是推卸责任的答复，是对其不作为、乱作为、假作为的无力辩护。没有任何有效证据证明其认定结果的正确性、合法性、合理性。对此答复，张建红不予认可，张建红不服。张建红要生存，张建红要求后半生有所保障，这没有错，错在政府，错在瀛海镇政府。张建红要求政府认真进行调查研究，切实为百姓的切身利益着想，如果真的拿出瀛海镇政府的人力资源服务中心对张建红进行了①技能培训②职业指导③组织职业招聘④进行就业推荐的证据，仅是因为张建红个人原因不能上岗就业的，那张建红无话可说，如果没有证据，仅凭其空口一说，张建红坚决不能认可。综上，瀛海镇政府作为《实施办法》的制定和实施的主管机关，应当按照该办法的规定对张建红进行安置。综上，张建红请求：1、撤销瀛海镇政府于2019年6月10日作出的《答复意见书》；2、判令瀛海镇政府对张建红关于安置就业及社保、医保补缴事项重新作出处理决定；3、诉讼费由瀛海镇政府承担。2019年12月27日，一审法院作出（2019）京0115行初473号行政裁定查明，2019年4月24日，张建红到大兴区信访办反映2012年6月瀛海镇下十号村拆迁后，瀛海镇政府告知张建红安置工作或自谋职业选择，但镇政府一直未给其安置工作，要求：1、给予安置工作；2、2012年6月至今的社保及医疗保险进行补缴纳。瀛海镇政府于2019年4月25日接到张建红上述投诉信息后，于5月5日向张建红出具《行政事项受理告知书》。经询问调查，瀛海镇政府于2019年6月10日作出被诉《答复意见书》，答复张建红关于要求给予安置工作的问题因张建红转非时选择的就业方式为安置工作，在转非6个月后未就业，按自谋职业办理，发放148号令规定的一次性就业补助费；关于2012年6月至今的社保及医疗保险进行补缴问题，张建红自2012年7月后至今未缴纳社会保险，瀛海镇政府及下十号村均不是张建红的用人单位，不应为其补缴社会保险，并告知张建红可以通过单位就业由用人单位和个人共同缴纳职工社会保险，或到户籍所在地社保所参加北京市个人缴费人员缴纳社会保险。当日邮寄送达张建红。张建红不服，向北京市大兴区人民政府申请行政复议，北京市大兴区人民政府于2019年11月4日作出京兴政复字[2019]126号《北京市大兴区人民政府驳回行政复议申请决定书》，认为张建红的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六十条第（十一）项规定的受理范围，驳回了张建红的复议申请，张建红遂提起本案诉讼。庭审中，张建红称未就北京市大兴区人民政府作出的驳回行政复议申请决定书提起行政诉讼。根据上述事实，一审法院认为公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合起诉条件，当事人的起诉不符合起诉条件，应当裁定不予受理；已经受理立案的，应当裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款的规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。参照《北京市建设征地补偿安置办法》第三条的规定，市土地行政主管部门负责征地补偿管理工作；市劳动保障行政主管部门负责转非劳动力就业和社会保险管理工作；市民政部门负责超转人员管理工作。区、县土地、劳动保障、民政部门按照分工负责本行政区域内征地补偿安置具体管理工作。公安、农村工作等部门应当按照各自的职责对征地补偿安置工作实施管理。区、县人民政府应当对本行政区域内的征地补偿安置工作实施监督管理。乡镇人民政府应当协助做好征地补偿安置工作。本案中，张建红要求瀛海镇政府给其安置工作，并要求对2012年6月至今的社保及医疗保险进行补缴，参照《北京市建设征地补偿安置办法》的上述规定，其申请的内容并非瀛海镇政府的法定职权，故张建红的起诉，不符合法定起诉条件。综上，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定驳回张建红的起诉。张建红不服一审裁定提出上诉，请求撤销一审裁定、改判撤销瀛海镇政府2019年6月10日作出的《答复意见书》、判令瀛海镇政府对其关于安置就业及社保、医保补缴事项重新作出处理决定。张建红的上诉理由如下：瀛海镇政府设立了土地管理、民政、劳保等诸多部门，具有拆迁事务的一切管理职能；涉及其本人的拆迁行为，从政策制定、执行，拆迁的全部过程，均由瀛海镇政府一家实施，土地管理部门、民政部门从未参与其中；拆迁依据的文件是瀛海镇政府制定的，对其进行培训的也是瀛海镇政府。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款的规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。本案中，张建红要求判令瀛海镇政府履行的为其安置就业及社保、医保补缴等事项，明显不属于瀛海镇政府的权限范围。瀛海镇政府对张建红所作《答复意见书》，亦属信访答复性质，未对张建红设定新的权利义务，亦不属于行政诉讼受案范围。据此，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定驳回张建红的起诉是正确的，本院应予维持。张建红的上诉理由没有法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  徐 宁审 判 员  孙轶松审 判 员  励小康二〇二〇年五月二十九日法官助理  崔天译书 记 员  刘欣恺