广西壮族自治区柳州市柳江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0221行初105号 原告钟有胜，男，1946年2月10日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳江区。 委托代理人杨玲玉，北京冠领律师事务所律师。 委托代理人杨国杰，北京冠领律师事务所实习律师。 被告柳州市柳江区城市管理行政执法局。住所地广西壮族自治区柳州市柳江区拉堡镇柳东路60号。 法定代表人张晓斌，局长。 委托代理人韦成启，该局法规股股长。 委托代理人杨志光，广西银正律师事务所律师。 原告钟有胜诉被告柳州市柳江区城市管理行政执法局（以下简称柳江区城管局）行政强制纠纷一案，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告柳江区城管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月9日公开开庭进行了审理，原告钟有胜的委托代理人杨玲玉、杨国杰，被告柳江区城管局的委托代理人韦成启、杨志光到庭参加诉讼。现已审理终结。 2019年9月18日，被告组织人员对位于柳州市柳江区进德镇××号房屋实施强制拆除。 原告诉称，其与家人在柳州市柳江区进德镇××号拥有合法的宅基地，并在该地上建有合法房屋。2019年有关单位以“柳江新城开发整村推进项目”名义欲征收原告的房屋，原告认为此次征收存在不合法、不合理之处，故未与相关单位达成安置补偿协议。2019年5月15日，被告在原告的房屋上张贴内容为限期接受调查，逾期不接受调查将拆除原告房屋的《公告》。2019年9月18日，被告在未出具书面文件的情况下，将原告及家人赶出房屋，并组织人员对原告的房屋实施强制拆除。 原告认为，其与家人取得《集体土地建设用地使用证》，涉案房屋系合法建筑，被告的强制拆除行为无法律与事实依据，程序违法。为维护合法权益，特提起行政诉讼，请求：一、确认被告于2019年9月18日对原告位于柳州市柳江区进德镇××号房屋的强制拆除行为违法；二、本案受理费由被告承担。 原告向本院提交以下证据： 证据1：江集建（1992）字第20601002号《集体土地建设用地使用证》，拟证明原告于1992年10月30日取得柳江县人民政府颁发的《集体土地建设用地使用证》，并建有合法房屋； 证据2：柳州市柳江区进德镇进德村民委员会三友屯龙团小组《证明》（2019年5月18日）、《申请建房报告》，拟证明原告的房屋系合法建筑； 证据3：《公告》（2019年5月15日），证明被告在原告房屋上张贴限期拆除的公告，柳江区城管局是适格被告； 证据4：房屋被拆除前后照片一组，拟证明被告对原告的房屋实施了强制拆除； 证据5：桂政土批函〔2017〕477号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市柳江区2017年第三批次乡镇建设用地的批复》，拟证明原告的房屋位于征地范围内，被告的执法目的不当。 被告辩称，一、原告涉嫌违法建设的事实清楚。依据《中华人民共和国城乡规划法》及《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，从选址到开工建设均须向建设行政主管部门提出申请，取得选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证等手续后方可建房。即使原告取得集体土地建设用地使用证，在进行建设时，仍须遵守上述法律、法规规定，依法取得乡村建设规划许可证并且按照该许可证的规定进行建设。因此，原告未经批准擅自进行建设的行为违反了法律、法规的规定；二、被告强制拆除违法建筑物的程序合法。被告于2019年5月15日在涉案房屋现场张贴公告，要求当事人在2019年5月30日前带上相关批准手续到被告处接受调查、处理。因相关当事人未接受调查、处理，被告于2019年7月30日在涉案现场张贴公告，要求相关当事人在2019年8月2日前自行拆除违法建设的建筑物。但公告张贴后，相关当事人在确定的期限内未自行拆除其违法建筑物。为此，被告依法于2019年9月18日对未自行拆除的违法建筑物实施了强制拆除。因此，被告依法强制拆除违法建筑物，事实清楚，程序合法，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 证据1-2：公告及照片（2019年5月15日）、公告及照片（2019年7月30日），被告分别于2019年5月15日、7月30日在涉案现场张贴公告，已告知相关权利人应履行的义务； 证据3：《现场勘验检查笔录》，拟证明涉案房屋的状况，该房屋实建四层，第一至三层为砖混结构，占地118.75平方米，第二至三层建筑面积合计275平方，第四层为钢架棚结构，建筑面积137.5平方米，该房屋建筑面积合计531.25平方米，主体已完工； 证据4：行政执法证三份，拟证明执法人员的身份情况； 证据5：《柳江区违法建设拆除工作台账》，拟证明涉案房屋已于2019年9月18日被强制拆除，房屋总建筑面积531.25平方米，其中砖混结构393.75平方米、钢架结构137.5平方米; 证据6-7：《中华人民共和国城乡规划法》部分条文摘录、《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国城乡规划法＞办法》部分条文摘录，拟证明被告有权处置违法建筑物。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2的三性及证明目的均不认可，认为公告的送达方式不合法；对证据3中关于房屋结构、占地及建筑面积予以认可；对证据4的三性及证明目的均不认可；对证据5的三性均不认可；对证据6、7的真实性、合法性无异议，不认可关联性及证明目的。 被告对原告提供的证据1的三性无异议，不认可证明目的，认为《集体土地建设用地使用证》不能等同于建设行为合法；对证据2的三性无异议，不认可证明目的，认为村民小组无权批准建房；对证据3、4的三性及证明目的均无异议；对证据5的合法性、关联性均无异议，不认可真实性及证明目的。 本院对上述证据分析认证如下:原告提供的证据1：《集体土地建设用地使用证》、《申请建房报告》、房屋被拆除前后照片等合法有效，可作为定案依据；原告提供的《证明》（2019年5月18日），因该证据中所说明的涉案房屋的结构、楼层数、占地及建筑面积等事实有在案其他证据予以佐证，故可作为定案依据；原告提供的桂政土批函〔2017〕477号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市柳江区2017年第三批次乡镇建设用地的批复》，因与本案待证事实无关，本院不予认定。被告提供的二份《公告》及照片，因无证据证实在原告或其同住的成年家属拒绝接收情况下，被告仅以原告不在现场且无法联系为由，将该二份公告张贴于涉案房屋现场，并采取拍照的方式记录送达过程进行留置送达，不符合法律关于留置送达的规定，属送达程序违法，故本院对该二份证据的合法性不予认定；被告提供的《现场勘验检查笔录》，因原告在庭后提交情况说明表示认可该笔录中关于涉案房屋建筑面积的记载，故本院对该笔录中记载的房屋建筑面积合计531.25平方米予以认定；被告提供的行政执法证三份、《柳江区违法建设拆除工作台账》、《中华人民共和国城乡规划法》部分条文摘录及《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国城乡规划法＞办法》部分条文摘录等合法有效，可作为定案依据。 经审理查明，因受2008年洪水影响，原告于2010年前后将其位于柳州市柳江区进德镇××号被洪水冲垮的旧瓦房拆除，并在原址建造一处房屋，该房屋第一至三层为砖混结构，建筑面积合计393.75平方米，第四层为钢架棚结构，建筑面积为137.5平方米。截止本案宣判前，涉案房屋缺乏有关批建手续。 2019年5月15日，被告在上述涉案房屋张贴《公告》，公告内容为，涉案房屋涉嫌违法建筑，要求房屋的建设者、管理者或所有者自2019年5月15日至2019年5月30日带上身份证及有关建设工程规划许可材料到被告处接受调查、处理，逾期仍未接受调查或处理的，报经区人民政府批准后将依法实施强制拆除。2019年7月29日，被告对涉案房屋的方位、结构、建筑面积等情况进行勘验检查，并制作勘验检查笔录。该笔录未经被调查人签字且无载明身份信息的见证人签字确认，落款处有勘验人、记录人签字。2019年7月30日，被告在上述涉案房屋张贴《公告》，公告内容为，要求房屋建设者、管理者、所有者自2019年7月30日至2019年8月2日自行拆除违法建设的建筑，逾期未自行拆除的，依法予以强制拆除并处该建筑物工程造价百分之五以上百分之十以下罚款的行政处罚。 2019年9月18日，被告组织人员对涉案房屋实施了强制拆除，实际拆除砖混结构面积393.75平方米、钢架棚面积137.5平方米。 原告在庭审中亦承认涉案房屋系其所建，开工日期为2010年前后。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十四、三十五、三十六、三十七、三十八条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，依法享有行政强制执行权的行政机关实施行政强制执行行为之前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并告知当事人享有陈述、申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定并送达当事人。本案中，被告对该涉案房屋实施强制拆除，属于行政强制执行行为，应当符合行政强制法的上述规定。而被告在对涉案房屋采取强制执行措施时，未按照上述法律规定，未经书面催告履行，未制作强制执行决定，未告知原告有关救济途径，在实施强制拆除前未给予原告陈述、申辩的权利，亦未告知原告申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，被告的强制拆除行为违反法定程序。原告请求确认该行为违法，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告柳州市柳江区城市管理行政执法局于2019年9月18日对位于柳州市柳江区进德镇进德村三友屯64号原告钟有胜所建房屋的强制拆除行为违法。 本案受理费50元（原告钟有胜已预交），由被告柳州市柳江区城市管理行政执法局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日向本院或直接向柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人数提供副本，预交上诉费，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  林海生 人民陪审员  兰金枝 人民陪审员  莫海妮 二〇二〇年五月十八日 书 记 员  丘云兰