陕西省洛南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕1021行初50号 原告商洛市物资总公司，统一社会信用代码91611000MA70T4UMXR，住所地商洛市商州区。 法定代表人李一，系该公司经理。 委托代理人程永睿，陕西善存律师事务所律师。 被告商洛市自然资源局，统一社会信用代码1161100001606077X3，住所地商洛市商州区。 法定代表人周波，系该局负责人。 出庭负责人于亚斌，系该局党组副书记、商洛市不动产登记局局长。 委托代理人刘晓红，系商洛市不动产登记中心干部。 委托代理人李博，陕西弘达律师事务所律师。 第三人陕西锦瑞泰实业有限公司，住所地商洛市商州区。 法定代表人黄胜利，系该公司董事长。 委托代理人徐立，系该公司经理。 原告商洛市物资总公司诉被告商洛市自然资源局、第三人陕西锦瑞泰实业有限公司（以下简称“陕西锦瑞泰公司”）行政登记一案，原告于2019年10月14日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告商洛市物资总公司法定代表人李一、委托代理人程永睿，被告商洛市自然资源局党组副书记、市不动产登记局局长于亚斌及委托代理人李博、刘晓红，第三人陕西锦瑞泰公司委托代理人徐立到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原商洛市商州区房屋产权登记发证办公室2015年6月11日核发的（2015）商房权字第15208号房产所有权证载明:产权单位（产权人）陕西锦瑞泰实业有限公司,地址商洛市通江路东侧（时代华城商品楼）6号楼,总建筑面积15440.74平方米。 原告商洛市物资总公司诉称，2008年4月5日，原告与西安锦业房地产有限公司(以下简称“西安锦业公司”)签订《商洛通江广场项目合作开发合同》，2009年2月19日，商洛市政府又与西安锦业公司签订《通江国际·商洛电子数码城项目开发框架协议》，两份合同的共同内容是,原告用其名下的位于商州区黄沙桥旁边29.77亩土地使用权置换西安锦业公司开发的通江国际·商洛电子数码城项目地上一、二层商城5000平方米产权和600万元现金。按照《框架协议》的约定，西安锦业公司应在开发周期（两年）内将商洛电子数码城项目地上一、二层商城5000平方米商厦产权交给原告，并负责将完全产权办理到原告指定的商洛市通江物流有限责任公司（以下简称“商洛通江物流公司”）名下。2011年12月，经商洛市人民政府协调，开发商将商洛电子数码城项目六号楼一、二层商城5000平方米商厦移交给原告，但以各种理由没有将房产证办到原告名下。直到2019年3月，原告方知早在2015年6月11日房产证已经办理到第三人名下，第三人随后分别用该房产证在西安市长安区农村信用合作联社及商洛市商州区农村信用合作联社办理了抵押贷款及轮候抵押贷款。原告认为，原商州区房管所在为第三人办理初始产权登记期间，审查不严，在第三人没有提供房屋验收合格手续的情况下，用已经作废的房产证版本给第三人办理了（2015）商房权字第15208号《商县房产所有权证》，办证行为严重损害了原告的合法权益，请求依法撤销原商州区房管所2015年6月11日为第三人核发的（2015）商房权字第15208号《房产所有权证》。 原告商洛市物资总公司为证明其主张，提供有以下证据： 1、商洛市人民政府与西安锦业公司2009年2月19日签订的《通江国际·商洛电子数码城项目开发框架协议》； 2、商洛市国有资产监督管理委员会(以下简称“商洛市国资委”)《关于市物资总公司通江国际·商洛电子数码城项目资产与西安锦业房地产公司置换报告的批复》（商政国资发〔2009〕67号）； 3、通江国际·商洛电子数码城项目招标方案； 4、商洛市人民政府办公室2012年9月12日《通江国际·商洛电子数码城项目建设协调会会议纪要》（〔2012〕84号）； 5、商洛市人民政府2019年8月12日向西安市中级人民法院发出的“关于通江国际·商洛电子数码城六号楼一、二层商厦不属于破产资产的特别说明”； 6、房屋租赁合同； 7、催办房产证函； 8、产权登记查询结果说明； 9、（2015）商房权字第15208号《房产所有权证》： 10、商洛物资总公司与西安锦业公司2008年4月5日签订的“合作开发合同书”； 11、商洛市商务局《关于同意成立“商洛通江物流有限公司”的批复》（商政商发〔2008〕56号）； 12、商洛市物资总公司《关于向商洛通江物流有限责任公司出资作为注册资本的请示》（商市物总发〔2008〕14号）； 13、商洛市商务局《关于成立“通江国际·商洛电子数码城项目”领导小组的通知》（商政商发〔2008〕142号）； 14、商洛市物资总公司《关于将部分资产划拨给商洛通江物流有限公司的报告》（商市物总发〔2008〕9号）； 15、商洛市国资委《关于同意商洛物资总公司将部分资产划拨给商洛通江物流有限责任公司的批复》（商政国资发〔2008〕88号）； 16、西安锦业公司出具的领条； 17、印章交接清单。 被告商洛市自然资源局辩称，本案第三人（当时的名称为“商洛锦业公司”）申请其建设的“时代华城”项目6号楼房屋所有权登记时，提交了使用权人为商洛锦业公司的《国有土地使用证》等相关材料。原商州区房地产管理所审查后，认为符合登记条件，向申请人颁发了《房屋所有权证》。其后，第三人因分立、变更名称为现在的“陕西锦瑞泰公司”，经申请将涉案房产转移登记到第三人陕西锦瑞泰公司名下。答辩人向第三人颁发产权证书合法有效，符合《城市房地产管理法》及《房屋登记办法》的规定。且原商洛市工商行政登记管理局《变更登记情况》载明，本案第三人2008年12月3日初始注册成立，名称为“商洛通江物流有限公司”，2010年1月13日变更为“商洛锦业房地产开发有限公司”，2014年4月17日变更为现在的“陕西锦瑞泰公司”。可见，第三人陕西锦瑞泰公司就是商洛通江物流公司更名之后的同一公司，只是法人主体不同时间段的两个名称。2009年12月25日，第三人投资人（股权）变更，由商洛市物资总公司变更为西安锦业房地产开发有限责任公司，原告不再作为当事人的投资人，不属本案利害关系人，其诉讼不符合《行政诉讼法》规定，依法应予驳回。即使原告与第三人之间确因不动产物权的归属等产生争议，应属合同履行纠纷，应通过协商或者民事诉讼、仲裁解决后，依法办理不动产转移登记。故原商州区房地产管理所为第三人“时代华城”项目6号楼房屋所有权登记的事实清楚、资料齐全、程序合法、登记正确，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告商洛市自然资源局为证明其主张，提供有以下二组证据： 1、商洛市单位自有房屋所有权登记申请书及相关资料； 2、房地产转移登记申请审批表及相关资料。 第三人陕西锦瑞泰房地产开发有限公司未提供书面陈述意见，当庭表示不发表陈述意见，亦未提供相关证据。 本案在庭审质证时，原告对被告商洛市自然资源局出示的证据的真实性均无异议，但对其证明目的不认可，认为不能证明办理登记符合规定。 被告对原告出示的证据的关联性均不予认可，认为不能证明原告的证明目的。 第三人对原、被告出示的证据的真实性均不持异议。 经庭审质证，合议庭对证据作如下确认：原、被告出示的证据均来源合法，能够证明案件的相关事实，本院予以确认。 经审理查明：2008年4月5日，原告商洛市物资总公司与西安锦业公司签订《商洛“通江广场”项目合作开发合同书》，次月，经商洛市国资委批准，原告成立商洛通江物流有限责任公司（以下简称“通江物流公司”）。同年12月26日，商洛市物资总公司向商洛市国资委报告，请求将总公司西院库区（通江路东侧北新街157号）除现有职工住宅楼以外约18000平方米（准确数字以评估实测为准）土地使用权划拨给通江物流公司。12月30日，商洛市国资委批复同意原告的划拨请求。2009年2月19日，商洛市人民政府与西安锦业公司签订《“通江国际·商洛电子数码城”项目开发框架协议》，协议约定由西安锦业公司对原告划拨给通江物流公司的土地进行综合开发。2009年12月23日，商洛市国资委以《关于市物资总公司通江国际·商洛电子数码城项目资产与西安锦业房地产公司置换报告的批复》，同意西安锦业公司以在该土地待建的5000平方米商厦和600万元现金置换通江物流公司名下的29.77亩仓储用地和50万元注册本金，并要求在项目两年建设期，西安锦业公司以待建的5000平方米商厦和600万元现金抵押给商洛市物资总公司，待两年建设期满后，西安锦业公司将抵押给市物资总公司的5000平方米商厦和600万元现金交给通江物流公司，通江物流公司及物业管理一并移交给商洛市物资总公司。2010年1月13日，按照该置换报告的批复，通江物流公司变更登记为西安锦业公司出资设立的商洛锦业房地产开发有限公司（以下简称“商洛锦业公司”），后商洛锦业公司分别办理了土地使用权证、工程规划许可证、建设工程施工许可证等开始进行施工建设。2011年12月，商洛锦业公司将已建成的“时代华城6号楼”（即“通江国际·商洛电子数码城项目六号楼”）一、二层5000平方米商铺移交给原告商洛市物资总公司，并分批给付原告300万元。2012年11月，原告将该商铺出租。2012年1月9日，商洛锦业公司向原商州区房屋产权登记发证办公室递交申请书、营业执照、组织机构代码证、土地使用证、规划许可证、竣工验收的请示、消防验收受理凭证、测绘报告等相关资料，申请办理了“时代华城6号楼”15440.74平方米商用房屋所有权证（其中包括已交付原告的5000平方米商铺），但未将办证情况告知原告。2014年4月8日，商洛锦业公司分立为商洛锦业公司和洛南锦业房地产开发有限公司，时代华城6号楼分至商洛锦业公司名下。4月17日，商洛锦业公司在商洛市工商行政管理局变更登记为陕西锦瑞泰实业有限公司。2015年6月11日，在未告知原告的情况下，商洛锦业公司向原商州区房屋产权登记发证办公室递交申请审批表、营业执照、组织机构代码证、委托书、股东会决议、公司分立决议、公司财产分配方案、公司分立公告、变更登记情况、房产测绘报告书、房产所有权证等，申请将时代华城6号楼转移登记到陕西锦瑞泰公司名下。原商州区房屋产权登记发证办公室审核后，向第三人陕西锦瑞泰公司核发了（2015）商房权字第15208号房产所有权证。2015年9月24日，第三人使用该房产所有权证在西安市长安区农村信用合作联社抵押贷款4800万元，2018年2月13日，在商洛市商州区农村信用合作联社抵押贷款1000万元。2019年3月，原告得知已移交给自己的5000平方米商铺已登记在第三人公司名下，且第三人以该房产对外抵押贷款并因此被法院查封，遂提起行政诉讼，请求撤销原商州区房屋产权登记发证办公室2015年6月11日为第三人核发的（2015）商房权字第15208号《房产所有权证》。 另查明，2015年11月6日，经商洛市机构编制委员会办公室（商市编办发〔2015〕108号）《关于组建市级不动产登记机构的通知》，在商洛市自然资源局加挂“市不动产登记局”牌子，负责商州区行政区划内房屋登记、档案管理房屋产权转移登记等工作。 本院认为，按照商洛市机构编制委员会办公室《关于组建市级不动产登记机构的通知》文件，商洛市自然资源局是本案被告。《行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，根据审理查明的事实，被诉的《房产所有权证》将原告商洛市物资总公司按照开发协议约定应当享有并已实际占有的5000平方米房产登记在第三人名下，因而原告与被诉登记行为有直接的利害关系，可以提起本案诉讼。 2008年7月1日施行的《房屋登记办法》第十一条规定，“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”根据上述规定，申请人应对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，房屋登记机关在审查登记行为时，主要对于申请材料是否完整和齐备、是否符合法定形式进行审查,对申请人提交的申请材料符合法律规定，登记机关即应予以登记。本案中，原商洛锦业公司申请对案涉的通江国际·商洛电子数码城项目（即时代华城）六号楼进行初始登记及转移登记时，提交的材料真实，符合《办法》规定要求，原登记机关经审核予以登记发证的行为合法。至于原商洛锦业公司及第三人隐瞒原告，将已交付原告的商铺一并登记到第三人名下，属未按约定履行合同的民事法律关系，与登记行为没有关联性。本案第三人私自以该房产所有权证抵押贷款而导致已交付原告的房产被查封，致使原告权益受到损害，原告应另循途径予以解决，无法在本案中通过行政诉讼得到救济。据此，原商州区房屋产权登记发证办公室2015年6月11日为第三人核发的（2015）商房权字第15208号《房产所有权证》认定事实清楚、程序合法、适用法律法规准确，原告诉请撤销该证的理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告商洛市物资总公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告商洛市物资总公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。 审 判 长  周梦琳 审 判 员  刘延洛 人民陪审员  张乐平 二〇二〇年五月十二日 法官 助理  柳 佳 书 记 员  高 妮 1