上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终49号上诉人(原审原告)张跃明，女，1962年11月9日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人李浩，上海行观律师事务所律师。委托代理人丁菁菁，上海行观律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷。上诉人张跃明因上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)作出房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初100号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，黄浦区政府于2018年12月20日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》及《黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪黄府房征补(2018)569号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人张跃明户。用于产权调换房屋地址为：本市奉贤区金海公路99弄22幢96号1501室，建筑面积88.87平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,866,270元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2,100,552.75元结算差价，房屋征收部门应支付被征收人张跃明户房屋差价款234,282.75元。二、房屋征收部门支付被征收人张跃明户其他补助、补贴为：建筑面积补贴163,500元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿16,350元，搬迁费1,000元，购房剩余补贴81,998.97元，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人张跃明户应当在收到房屋征收决定书之日起15日内搬离本市如意街XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原审法院查明，2016年9月28日，黄浦区政府作出黄府征(2016)8号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年12月5日起至2017年3月4日止。截至2016年12月5日，签约率超过85%，符合房屋征收补偿协议生效条件。本市如意街XXX号房屋(以下简称被征收房屋)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，部位：西幢32.7平方米，附记：走道属两户共用。核定建筑面积为32.7平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为36414元/平方米，评估时点为2016年9月28日(该项目评估均价为36525元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已向张跃明户送达《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》，该户在规定时间内没有申请复估、鉴定。房屋征收部门于2018年10月12日向张跃明户征询房屋征收评估报告的意见，张跃明户未在规定期限内提交书面意见。房屋征收决定作出时，该户在册人口5人，即户主张跃明、夫吴人坚、女吴晓悦、父亲张宏开(于2018年2月报死亡)、母亲陈翠芬。该户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为1,194,367.5元(36,525×32.7)，价格补贴为358,310.25元(36,525×32.7×0.3)，套型面积补贴为547,875元(36,525×15)，被征收房屋补偿金额合计为2,100,552.75元；其他补贴、补助为：建筑面积补贴163,500元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿16,350元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市奉贤区金海公路99弄22幢96号1501室，建筑面积88.87平方米，价值1,866,270元；或本市奉贤区金海公路99弄22幢96号1401室，建筑面积88.87平方米，价值1,857,383元。房屋征收部门因与张跃明户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2018年11月22日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，于同年11月27日、12月4日两次组织召开审理协调会，张跃明出席第二次会议，但征收双方未能就征收补偿达成协议。2018年12月20日，黄浦区政府作出沪黄府房征补(2018)569号房屋征收补偿决定，将决定书送达张跃明并公告。原审法院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，张跃明户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，房屋征收部门遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，两次组织征收双方进行调解，张跃明参加了第二次调解会，但该户未能与房屋征收部门达成协议，黄浦区政府于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。根据《实施细则》第二十三条第二款之规定，被征收人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证计户，按户进行补偿。被征收房屋产权人为张跃明一人，黄浦区政府以张跃明为被征收人对该户进行安置补偿，符合上述规定。张跃明户未提出居住困难户审核申请，黄浦区政府根据该户应得的货币补偿款数额，决定以房屋产权调换房屋结合货币补偿的方式安置张跃明户，未违反该征收基地《补偿方案》的相关规定。张跃明认为应当考虑其已离异的情况进行安置的主张，缺乏法律依据，判决驳回张跃明的诉讼请求，张跃明不服，向本院提起上诉。上诉人张跃明上诉称，其与吴人坚于2007年离婚，被征收房屋应为两人共有，张跃明已将此情况告知第三人，黄浦区政府作出补偿决定时未考虑其婚姻状况，仅以一套房屋安置张跃明户，难以满足户内人员的基本生活要求，损害了张跃明的合法权益。有关协调会通知并未收到。故请求撤销原审判决。被上诉人黄浦区政府未发表辩论意见。第三人黄浦房管局述称，上诉人在征收时未主动告知婚姻状况，户籍资料亦未有记载，且上诉人离异至今多年，户籍一直保留在一处，故其上诉请求不能成立，请求予以驳回。经审理查明，原审法院认定事实基本清楚，本院予以确认。本院认为，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住及非居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人称被诉征收补偿决定未考虑其婚姻状况和居住状况，但上诉人在征收过程中对此并未主动告知征收部门，且其离婚后户籍一直保留原状未有变化，产权证亦未发生变化，因此上诉人现再以此为由主张征收补偿决定违法，本院难以支持。上诉人张跃明的上诉理由不能成立，原审法院判决驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人张跃明负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  陈振宇审 判 员  黄自耀二〇二〇年五月十五日法官助理  王翯莹书 记 员  王翯莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……