郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行终70号上诉人(一审原告)张建平，男，汉族，1975年10月5日出生，住河南省延津县。委托代理人马胜利，河南得益律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市公安局高新技术产业开发区分局，住所地郑州市高新技术产业开发区翠竹街36号。负责人翟纯厚，局长。行政机关负责人马喜书，郑州市公安局高新技术产业开发区分局副局长。委托代理人王二环、陈向阳，郑州市公安局高新技术产业开发区分局工作人员。被上诉人（一审被告）郑州市公安局，住所地郑州市金水区北二七路110号。负责人马义中，局长。委托代理人齐乐、陈冬冬，郑州市公安局工作人员。上诉人张建平诉被上诉人郑州市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称郑州高新公安分局）、郑州市公安局行政处罚及行政复议一案，不服郑州铁路运输法院（2019）豫7101行初350号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张建平及其委托代理人马胜利，被上诉人郑州高新公安分局的行政机关负责人马喜书、委托代理人王二环、陈向阳，被上诉人郑州市公安局的委托代理人齐乐、陈冬冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州铁路运输法院一审查明的主要事实：2019年4月22日，在郑州高新技术产业开发区管委会城市综合执法局对位于郑州市高新区西三环与五龙口南路交叉口处的中植汽车公园内的汽车4S店实施拆除的过程中，张建平不听执法人员的劝告，采取攀爬施工机械等方式阻止拆除汽车4S店。后被扭送至公安机关。2019年4月23日，郑州高新公安分局在对张建平进行告知、询问、听取其陈述后，依法作出郑公高（治）行罚决字〔2019〕10286号行政处罚决定书并予以送达。2019年6月18日，张建平申请行政复议，郑州市公安局在法定期限内向郑州高新公安分局发送行政复议提交答复通知书，在依法延长行政复议期限，并组织申请人与被申请人听证后，于2019年9月16日作出郑公复决字（2019）130号行政复议决定书，并送达申请人与被申请人。郑州铁路运输法院一审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。郑州高新公安分局具有对辖区内发生的违反治安管理法律、法规的行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第(二)项规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，张建平的陈述以及证人证言、现场照片证实在执法人员拆除过程中，张建平不听劝阻，以攀爬施工机械的方式阻碍拆除的事实清楚，证据确凿。人民警察负有对阻碍国家工作人员依法执行职务的行为进行查处的职责，但对工作人员依法执行职务所依据的法律文书不负有核查职责。该强制拆除行为是否合法，与本案审查对象不是同一法律关系不做审查。张建平如认为此次强制拆除行为违法，应通过相应的法律途径寻求救济，而不是以攀爬施工机械的方式来阻碍拆除。郑州高新公安分局在实施处罚过程中，依法履行了受理、告知权利义务、询问、调查等程序后，根据上述法律规定，依法作出行政拘留十日的行政处罚决定书并送达给张建平，认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当，执法程序合法。郑州市公安局在收到张建平的复议申请后，依法举行听证后作出郑公复决字（2019）130号行政复议决定书并予以送达，程序合法。综上，张建平的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张建平的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由张建平负担。上诉人张建平上诉称：郑州高新技术产业开发区管委会城市综合执法局对郑州高新区西三环与五龙口南路交叉口处的中植汽车公园内的汽车4S店实施拆除缺乏法律依据和执法根据，不能认定依法执行职务；郑州高新公安分局接到报警后不制止，将上诉人拘留违法，并将上诉人行政拘留实际关押12余天，程序违法。一审判决认定事实及适用法律错误，请求撤销一审判决，撤销被诉行政复议决定，依法确认郑州高新公安分局作出的被诉行政处罚决定违法；一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人郑州高新公安分局答辩称，张建平不听执法人员劝告，采取攀爬施工机械等过激行为阻碍郑州高新技术产业开发区管委会城市综合执法局依照法定职责执行公务，郑州高新公安分局作出被诉行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求驳回张建平的上诉请求。被上诉人郑州市公安局答辩称，公安机关无权审查城市综合执法局执法文书的合法性，根据法律规定及法律明确授权，郑州高新技术产业开发区管委会城市综合执法局具有城市管理执法的职责，张建平不听执法人员劝阻，采取攀爬施工机械等过激行为阻碍执法，属违反治安管理处罚法规定的行为。被诉行政处罚决定正确，复议程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应驳回张建平的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审查明的主要事实一致。本院认为，公民或者行政相对人对国家机关人员的执法行为，如认为侵害了其自身合法权益，在执法现场可以采取陈述、申辩等方式表达诉求，并通过法定途径依法维权，但不能采取过激手段阻碍正常执法，妨害社会管理秩序。公安机关负有维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序行为的职责，但在治安案件的调查中对于认定是否构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务时，不具有实质审查其他行政机关的行政执法行为是否符合法律规定的职责。本案中，根据到案经过、询问笔录、现场照片、行政强制拆除公告等证据可以证明，2019年4月22日，郑州高新技术产业开发区管委会城市综合执法局执法人员身着制服对涉案中植汽车公园内的汽车4S店进行违法建筑物强制拆除执法活动，张建平不听执法人员的劝阻，采取攀爬施工机械等方式，聚众强行阻碍，致使拆除行为无法进行的事实。被上诉人郑州高新公安分局民警接到报警后，到达现场，了解了现场情况，确认执法身份及相关执法情况。张建平强行阻碍郑州高新技术产业开发区管委会城市综合执法局执法人员依法履行行政执法职责的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项的规定。郑州高新公安分局经过受案、调查、处罚前告知、作出处罚决定及送达等程序，结合张建平的行为性质、情节及社会危害程度，决定对张建平以阻碍执行职务行政拘留十日的行政处罚符合法律规定。郑州市公安局行政复议决定予以维持正确。一审判决驳回张建平的诉讼请求，并无不当。张建平所提此次行政执法机关拆除行为不合法，可另行通过合法途径寻求救济，而不能在现场采取过激手段公然阻碍工作人员执法活动。张建平所诉其被行政拘留实际关押12余天，程序违法的辩解，经查，郑州高新公安分局依法对张建平询问查证，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第六十九条第一款关于询问查证时间的规定；2019年4月23日郑州高新公安分局对张建平作出涉案行政处罚决定，行政拘留执行期限为2019年4月23日至2019年5月3日，并依法执行完毕，程序合法。上诉人张建平的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人张建平负担。本判决为终审判决。审 判 长  王赤星审 判 员  侯红伟审 判 员  王 婧二〇二〇年五月二十七日法官助理赵艺萌代理书记员  高小丹代理书记员  陈曼曼代理书记员  马 英附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；