甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）甘01行初2号原告郭锋，男，l962年11月20日出生，汉族，住甘肃省陇西县。被告甘肃省人民政府，住所地：甘肃省兰州市城关区中央广场1号。法定代表人唐仁健，甘肃省人民政府省长。委托代理人王晓兰，甘肃省司法厅工作人员。委托代理人冯永帆，甘肃省司法厅公职律师。原告郭锋不服被告甘肃省人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕130号），于2019年12月19日向本院提起诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月26日公开开庭审理了本案。原告郭锋、被告甘肃省人民政府的委托代理人王晓兰、冯永帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告甘肃省人民政府于2019年12月6日对原告郭锋作出《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕130号），其主要内容为：申请人郭锋对甘肃省扶贫开发办公室未履行政府信息公开法定职责不服，向本机关申请行政复议。申请人自述2018年12月至2019年1月向被申请人提交了政府信息公开申请，被申请人至今未答复，故请求复议机关责令被申请人履行信息公开法定职责。本机关认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款(一)项的规定，申请人要求行政机关履行法定职责，行政机关未履行，行政复议申请应当在行政机关履行期限届满之日起60日内提出。修订前的《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，申请人自述2018年12月至2019年1月向被申请人提交了政府信息公开申请，被申请人未答复，其于2019年12月5日提出行政复议申请，超出了行政复议法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条(四)项的规定，决定不予受理。原告郭锋诉称，原告向甘肃省扶贫开发办公室申请公开政府信息，但其未作出答复。原告向被告提出行政复议，被告理应依法作出行政复议，被告作出的不予受理决定是错误的，请求撤销被告甘肃省人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕130号），依法判令被告甘肃省人民政府重新作出行政复议决定。原告郭锋未向本院提供证据。被告甘肃省人民政府答辩称，原告自述2018年12月至2019年1月向甘肃省扶贫开发办公室提交了政府信息公开申请，甘肃省扶贫开发办公室未答复，其于2019年12月5日提出行政复议申请，超出了行政复议法定申请期限。答辩人据此决定不予受理。2019年12月5日，答辩人收到被答辩人的行政复议申请。2019年12月6日，答辩人作出《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕130号）并邮寄送达被答辩人。综上，答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕130号）认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。被告甘肃省人民政府向本院提供了下列证据：1.行政复议申请书；2.《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕130号）；3.邮政快递单。以上证据证明原告的行政复议申请超出法定期限。经庭审质证，原告郭锋对被告甘肃省人民政府所举的1号证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对2号证据的真实性、关联性无异议，对合法性有异议；对3号证据的真实性、合法性、关联性均无异议。本院对上述证据认证如下：被告甘肃省人民政府所举的1、3号证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳；2号证据系被诉行政行为，不属于证据。经审理查明，郭锋自述其于2018年12月至2019年元月份向被申请人甘肃省扶贫开发办公室提出政府信息公开申请，但甘肃省扶贫开发办公室不给书面答复，郭锋于2019年12月5日向甘肃省人民政府提出行政复议申请，请求责令被申请人甘肃省扶贫开发办公室履行信息公开职责。甘肃省人民政府经审查于2019年12月6日对郭锋作出《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕130号），并向其邮寄送达。郭锋不服，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；”根据上述规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对未在法定申请期限内提出的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第（一）项规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；”2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”根据上述规定，申请人认为行政机关未履行政府信息公开职责，应当自2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的答复期限届满之日起六十日内提出行政复议申请。法律不保护权利上的睡眠者，过于迟延地请求法律救济将不受到法律的保护。本案中，原告郭锋于2018年12月至2019年元月份向甘肃省扶贫开发办公室提出政府信息公开申请，于2019年12月5日向甘肃省人民政府提出行政复议申请，超过法定申请期限，且未提出因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。被告甘肃省人民政府收到原告郭锋的行政复议申请后于2019年12月6日作出《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕130号），并向原告郭锋邮寄送达，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。关于原告郭锋要求追加甘肃省扶贫开发办公室为本案第三人参加诉讼的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”本条规定第三人参加诉讼的目的，主要是出于维护第三人自身合法权益的考虑。本案被诉的《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕130号）并未对甘肃省扶贫开发办公室的合法权益产生实际影响，甘肃省扶贫开发办公室与《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕130号）没有利害关系，也与本案处理结果没有利害关系，通知一个与被诉行政行为没有利害关系、与案件处理结果也没有利害关系的行政机关作为第三人参加诉讼，既是对司法资源的浪费，也是对行政资源的浪费。因此，本院不通知甘肃省扶贫开发办公室作为第三人参加本案诉讼。关于原告郭锋申请本院调取证据的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条规定：“当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。”原告郭锋申请本院调取三十年来甘肃省人民政府及各厅局不作为、对其进行迫害以及甘肃省粮食和物资储备局不让劳动仲裁、不让各级信访机关作信访答复等所有情况的证据。因本案争议焦点系被告甘肃省人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕130号）是否合法，原告郭锋申请调取的证据与本案待证事实无关联、对本案证明待证事实无意义，故对原告郭锋调取证据的申请，本院不予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭锋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭锋负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  王卫审判员杜占才审判员王洋二〇二〇年五月八日法官助理殷铭徽书记员洪镭