辽宁省康平县人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0123民初3213号原告（反诉被告）：康平县东关街道苏家岗村民委员会，住所地康平县东关街道苏家岗村。法定代表人：王文库，该村村主任。委托诉讼代理人：张艳芬，辽宁匡正律师事务所律师。被告（反诉原告）：王永利，男，1969年7月27日出生，汉族，住辽宁省康平县。委托诉讼代理人：潘立波，女，1968年6月26日出生，汉族，住辽宁省康平县。原告康平县东关街道苏家岗村民委员会与被告王永利农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年9月2日立案后，被告王永利于2019年11月11日提起反诉，本院于同日受理了被告王永利的反诉，并依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）康平县东关街道苏家岗村民委员会的委托诉讼代理人张艳芬，被告（反诉原告）王永利及其委托诉讼代理人潘立波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告康平县东关街道苏家岗村民委员会本院提出诉讼请求：1.要求与被告解除承包土地合同，返还土地12.5亩，同时要求被告自行处理地上物，如被告不能自行处理地上物，原告同意评估作价补偿被告林木损失；2.诉讼费用由被告王永利承担。事实和理由：原被告2003年3月29日签订承包土地合同书，合同约定将五组12.5亩土地承包给被告使用，承包费实行上打租，每亩每年50元，承包期限为15年，从2002年1月1日起至2017年11月1日止，现因承包土地合同期限已满，原告不再与被告继续签订承包土地合同，故与被告提出解除合同，返还土地，自行处理地上物，遭到被告拒绝。被告王永利辩称，根据法律规定，退耕还林耕地承包期一律延长五十年，也就是说合同期限为2003年3月20日至2053年3月20日，承包人承包的耕地在承包期限内，原告收回我承包地违反法律强制性规定，应予驳回。一、原告不具有诉讼主体资格，有诉讼主体资格的是苏家岗第五村民小组，诉讼资格前提条件是接受苏家岗村五组小组村民会议授权。苏家岗村有六个村民小组，每一个小组为一个农村集体经济组织，土地界限明确，每个小组对界限内土地具有所有权，《村民委员会组织法》第10条以法律的形式对设立主体、地位及其负责人员的产生等问题做了明确规定。同时依据《土地管理法》第10条及《农村土地承包法》第12条两条法律规定均体现了村民小组对已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有土地享有经营管理的权利，并可由其向村民发包该土地，所以可以说明村民小组对相关土地享有所有权、使用权和发包权，其也当然就是农村土地承包合同的一方当事人，那么依据《合同法》的规定，作为合同的一方当事人的村民小组当然可以作为合同履行纠纷中的原告或者被告来参加相应的诉讼活动，村民小组具有诉讼主体资格。原告诉被告土地承包纠纷案件，未召开村民会议，缺乏法定程序，应该认定村委会个人行为，不符合法律规定，即使是召开村民会议，只有对苏家岗全体140余户进行群体诉讼，才具有诉讼主体资格，因为原告对全村公共事务有管理职能，对单一个体不具有执法资格，也不具有诉讼主体地位。二、答辩人退耕还林耕地承包期，根据法律法规规定一律延长五十年，所签订的合同期限小于五十年的一律延长至五十年，现有退耕还林合同将承包期限依法延长五十年，依法有效。根据《村民委员会组织法》第二十七条规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。根据原被告承包土地合同第5条的约定，本合同与国家的法律法令政策发生不适应时，应按国家的政策执行。因此，答辩人土地承包合同期限与《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》以及国务院《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、国发[2000]24号国务院《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》国发[2002]10号，《退耕还林条例》有关承包期限一律延长至五十年相抵触，应予更正。原告应将与被告的土地承包合同期限延长至2053年。反诉原告王永利向本院提出反诉请求：1.请求法院判令康平县东关街道苏家岗村民委员会将反诉原告的退耕还林土地承包合同期限延长至50年。2.本诉及反诉费用均由康平县东关街道苏家岗村民委员会承担。事实和理由：王永利为了响应党中央实施退耕还林的政策，将已经耕种十一年的责任田，进行了退耕还林，次年全部验收合格，颁发了2004年退耕还林验收卡，当年享受了国家退耕还林补助政策，每亩补助玉米1573斤，大米438.9斤，补助政策领取至今。被反诉人与反诉人等一百六十多村民签订的退耕还林承包土地合同书承包期限都是15年，从2002年11月1日起到2017年11月1日止，根据国家法律及相关规定，实施退耕还林的耕地应将土地承包期限延长至50年，承包合同约定的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，发包方应予以延长，故反诉人要求被反诉人延长承包期至50年。反诉被告康平县东关街道苏家岗村民委员会辩称，反诉原告提出的要求反诉被告依法履职将反诉原告退耕还林地延长至50年，无事实与法律依据，请法院驳回，理由是反诉原告与本诉被告签订的土地承包合同书约定的承包期限为15年，现已逾期，本诉原告提出与反诉原告签订的土地承包合同的土地系以其他方式承包的荒地，并不是以家庭承包方式签订的土地承包合同，所以依据土地承包法相关规定，签订承包土地合同是双方公开协商行为，期满本诉原告有权解除，反诉原告在诉状中所列中华人民共和国土地管理法第13条、20条、21条规定只是曲解法律，上述规定系对家庭承包土地的承包期限规定，对林地的承包期限为30-70年，该规定不适用于本诉原告，不能约束本诉原告与反诉原告的行为，而第5条的规定因反诉被告行为没有违反法律、行政法规的规定，所以不适用该条。2000年24号文件是法律法规规定前的文件，土地承包问题应适用中华人民共和国土地承包法和管理法，文件效力低于法律规定。国发文件在2015年已经失效，不再继续适用。综上反诉原告提出的反诉请求无任何法律依据，应予以驳回。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1.2003年3月20日，康平县东关屯镇苏家岗村民委员会（甲方）与苏家岗村五组社员王永利（乙方）签订《承包土地合同书》，根据镇党委、镇政府的指示以及中央退耕还林政策的精神，经村党支部、村委会研究同意将五组的12.5亩地承包给用户，承包费每年每亩50元，承包期为15年，从2002年11月1日起到2017年11月1日止，承包期间不经甲方同意不得私自转让、不准出卖，否则按经济合同罚款，并收回土地。本合同与国家的法律法令政策发生不适应时，应按国家的政策执行。2.2019年9月18日，康平县自然资源局出具情况说明，新城区苏家岗村五组村民王永利承包的林地在森林资源地形图上小班号15号，面积12.5亩，该树木系法律法规和国家政策允许采伐的，具备采伐条件。3.2020年3月22日，康平县自然资源局出具情况说明，王永利在，具体坐标点位：A：123°20′39.712″/42°43′03.338″；B:123°20′40.498″/42°43′03.237″；123°20′39.365″/42°42′57.912″；123°20′41.709″/42°42′57.049″，于2003年承包荒地12.5亩，2002年列入退耕还林地块，小班号为苏家岗村第8小班，自然资源局统一编号为15小班。4.2020年5月6日，辽宁新天衡资产评估有限公司出具辽新评价字[2020]30-2号康平县新城区苏家岗村王永利所属林木资产价格评估报告书，评估结果为王永利所属林木资产的直接经济价值在2020年3月24日所表现的评估值为120202元。5.2020年5月19日，康平县东关街道苏家岗村民委员会出具情况说明，证明王永利2002年承包村集体荒地12.5亩，边临四至为：东至铁路专用线，西至五组居民区东侧巷道（含光街南延），南邻王良、田向东开荒地，北至刘福贵开荒地。6.2017年11月1日，康平县东关屯镇苏家岗村民委员会与王永利签订的《承包土地合同书》到期后，王永利没有交纳承包费。7.2020年5月25日，辽宁省沈阳市康平县新城区管理委员会苏家岗村民委员会更名为康平县东关街道苏家岗村民委员会本院认为，康平县东关街道苏家岗村民委员会与王永利2003年3月20日签订的《承包土地合同书》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，受法律保护。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务。关于康平县东关街道苏家岗村民委员会要求解除《承包土地合同书》，返还土地12.5亩。根据康平县东关屯镇苏家岗村民委员会与王永利签订的承包土地合同书和康平县东关街道苏家岗村民委员会出具的情况说明可知，王永利从康平县东关屯镇苏家岗村民委员会处承包的12.5亩土地的四至范围为东至铁路专用线，西至五组居民区东侧巷道（含光街南延），南邻王良、田向东开荒地，北至刘福贵开荒地，承包期限从2002年11月1日起至2017年11月1日止。王永利主张康平县东关屯镇苏家岗村民委员会不是适格的原告，而是苏家岗第五村民小组，从康平县东关屯镇苏家岗村民委员会处承包的12.5亩土地系退耕还林地，承包期应自动延长至50年。王永利从康平县东关屯镇苏家岗村民委员会处承包的12.5亩土地，土地所有权属康平县集体所有，康平县东关屯镇苏家岗村民委员会具有原告主体资格。根据康平县东关街道苏家岗村民委员会出具的情况说明可以看出，王永利从康平县东关屯镇苏家岗村民委员会处承包的12.5亩土地属通过协商从康平县东关屯镇苏家岗村民委员会处流转取得的荒地，而非通过家庭承包的方式取得的家庭承包地，不受农村土地承包法中承包期限的限制，故康平县东关屯镇苏家岗村民委员会与王永利签订的承包土地合同书中承包期限的约定符合法律规定。因康平县东关屯镇苏家岗村民委员会与王永利签订的承包土地合同书中的承包期已过，承包土地合同书中约定的双方权利义务已终止，康平县东关屯镇苏家岗村民委员会可以要求王永利返还其占有的承包土地合同书中约定的12.5亩土地。但因诉争土地已种植林木，康平县东关屯镇苏家岗村民委员会要收回诉争的12.5亩土地，应满足王永利种植的林木可以砍伐和对诉争土地上种植的林木予以补偿两个条件。根据康平县自然资源局出具的情况说明可知，王永利承包的林地在森林资源地形图上小班号15号，面积12.5亩，该树木系法律法规和国家政策允许采伐的，具备采伐条件，且康平县东关屯镇苏家岗村民委员会向本院申请了对诉争土地上的林木价值进行鉴定，并同意按照林木价值对王永利种植的林木予以补偿，根据辽宁新天衡资产评估有限公司出具的康平县新城区苏家岗村王永利所属林木资产价格评估报告书可知，王永利所属林木资产的直接经济价值在2020年3月24日所表现的评估值为120202元，故结合本案的实际情况，康平县东关屯镇苏家岗村民委员会应当向王永利支付林木补偿款120202元，王永利应当向康平县东关屯镇苏家岗村民委员会返还边临四至为：东至铁路专用线，西至五组居民区东侧巷道（含光街南延），南邻王良、田向东开荒地，北至刘福贵开荒地的土地及地上林木。关于王永利反诉要求康平县东关街道苏家岗村民委员会将反诉原告的退耕还林土地承包合同期限延长至50年的请求。王永利提供的辽宁省退耕还林粮食供应及现金兑现证和退耕还林验收卡，仅能证明其从康平县东关街道苏家岗村民委员会承包的土地属于退耕还林划定的范围和由其实际经营的事实。其提供的康平县东关镇苏家岗村民委员会会议记录中记载的征占土地（责任田）无四至范围，无法证明诉争土地的性质。王永利提供的东关镇政府出具的情况说明既无东关镇政府的盖章也无法人签字本院不予确认。综上，王永利未能提供证据证明案涉土地系通过家庭承包的方式取得的家庭承包地，故王永利反诉要求康平县东关街道苏家岗村民委员会将反诉原告的退耕还林土地承包合同期限延长至50年的请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十一条、第九十二条、第九十七条，《中华人民共和国土地承包法》第三条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、解除原告康平县东关街道苏家岗村民委员会与被告王永利于2003年3月20日签订的《承包土地合同书》；二、原告康平县东关街道苏家岗村民委员会于本判决生效后3日内给付被告王永利林木补偿款120202元；三、被告王永利于本判决生效后3日内返还原告康平县东关街道苏家岗村民委员会12.5亩林地[四至为：东至铁路专用线，西至五组居民区东侧巷道（含光街南延），南邻王良、田向东开荒地，北至刘福贵开荒地]；四、驳回反诉原告王永利的反诉请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费1150元,由被告王永利负担；反诉案件受理费174元,由反诉原告王永利负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判员  冯劲龙二〇二〇年五月二十七日法官助理康一书记员刘畅