重庆市涪陵区人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0102民初954号原告：武隆区黄莺乡隆兴村胜利村民小组，住所地重庆市武隆区黄莺乡隆兴村胜利村。负责人：吴登林，组长。委托诉讼代理人：李雪芹，重庆光界律师事务所律师。委托诉讼代理人：**银，男，1954年9月23日出生，汉族，农民，住重庆市武隆区。被告：重庆武隆水务（集团）有限公司，住所地重庆市武隆区。法定代表人：何祖权，董事长。委托诉讼代理人：傅咏，重庆正耀律师事务所律师。委托诉讼代理人：申舒予，重庆正耀律师事务所实习律师。原告武隆区黄莺乡隆兴村胜利村民小组（以下简称胜利村民小组）与被告重庆武隆水务（集团）有限公司（以下简称武隆水务公司）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年3月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭审理。原告胜利村民小组的组长吴登林及其委托诉讼代理人李雪芹、**银与被告武隆水务公司的委托诉讼代理人傅咏、申舒予到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胜利村民小组向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告签订的《使用土地协议书》无效。2、被告立即停止在原告所有的林地上的石料开采行为。3、被告立即对已实施非法开采行为的林地予以恢复。4、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告胜利村民小组与被告武隆水务公司及武隆区黄莺乡人民政府作为见证单位，于2018年签订了《使用土地协议书》，约定将被告集体所有的位于黄莺乡隆兴村的一块面积为50.88亩（实际面积以测量为准）的土地转让给被告用于沙河水库建设，并约定了使用费及三方的权利义务。2018年8月15日，被告正式使用涉案土地，将土地作为石料场，对原告所有的土地进行破坏性石料开采，违反《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”的规定，故根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项之规定，原被告签订的上述合同应属无效合同。另外，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定，被告应当将流转土地上新建的建筑物和其他设施限期拆除并恢复土地原状。综上所述，请求人民法院支持原告的诉讼请求。被告武隆水务公司答辩称：1、本案案涉项目是国家批准的水利工程项目，涉及林业灌溉等一系列公益事项。2、本项目依法取得了重庆市发改委、重庆市林业局、重庆市武隆区规划与自然资源局临时用地相关合法手续。3、本案应当查明原告是否经过了村民大会并履行民主程序提出诉讼，否则应当驳回原告的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院综合双方陈述及举证情况，认定如下事实：本案案涉沙河水库系以城镇供水为主，兼顾农业灌溉及农村人畜饮水等综合效益的项目工程，也是武隆区重点水利工程项目。2016年经重庆市发展和改革委员会批准同意建设。2018年7月5日，原告胜利村民小组（乙方）与被告武隆水务公司（甲方）及见证单位重庆市武隆区黄莺乡人民政府（丙方）签订了一份《使用土地协议书》，约定：为顺利推进沙河水库建设，甲方需要使用乙方部分土地（已分到每户并公示确认）。甲乙丙三方经协商，达成如下合同条款共同遵守。一、土地基本情况：1、位置：黄莺乡隆兴村胜利村民小组。2、面积：50.88亩（其中：耕地/亩、林地50.88亩、其他土地/亩），具体面积及四至界畔以三方确认的附图为准。二、补偿方式：一次性补偿。长期使用。三、补偿及支付：（一）补偿金额执行武隆府发[2013]XX号《武隆县人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项通知》标准。合计￥915840元。其中：土地补偿费不分地类，标准为12000元/亩。50.88亩×12000元/亩=61056.00元。2、青苗、地上构（附）着物补偿：林地按综合定额补偿每亩6000元、耕地为定额补偿每亩5000元（含青苗每亩1500元、零星林木每亩3500元）。耕地/亩×5000元/亩+林地50.88亩×6000元/亩=305280.00元。（二）补偿金支付土地面积经乙丙双方核实确认无误，交甲方审核后，甲乙双方签订本协议后，甲方在7个工作日之内一次性补偿金额支付到丙方账户，由丙方支付到被占用土地户，乙方按时交出土地给甲方使用。四、各方权利及义务。……五、违约责任任何一方违反本合同规定条款，均视为违约，须赔偿违约给对方造成的一切经济损失。六、其他约定……。上述合同尾部甲乙丙三方授权代表签字并加盖了三方的印章。合同签订后，被告武隆水务公司随即组织相关人员进入案涉林地进行沙河水库的施工建设。2018年12月28日，重庆市林业局出具了《关于武隆区沙河水库工程石料场扩建项目临时占用林地的批复》，载明：一、根据《森林法实施条例》和《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局xx号令）的有关规定，同意武隆区沙河水库工程石料场扩建项目临时占用武隆区黄莺乡群力村、隆兴村集体林地4.4390公顷。其中，临时占用黄莺乡群力村玉兴组集体林地1.0802公顷；临时占用黄莺乡隆兴村胜利村集体林地3.3588公顷。林地临时占用期限为2年。二、用地单位需要采伐被临时占用林地上的林木，要依法办理林木采伐许可手续。三、你局应对临时占用林地情况进行监管。……四、临时占用林地期满后，若确因实际情况需要继续使用的，应督促用地单位依法办理相关手续。2019年1月7日，被告取得了重庆市武隆区林业局颁发的《林木采伐许可证》，批准在武隆区黄莺乡隆兴村采伐，采伐期限2019年1月7日至2019年2月7日。2019年7月5日，重庆市武隆区规划和自然资源局出具了《关于武隆沙河水库工程新增料场临时用地的批复》，载明：一、根据《重庆市土地管理规定》（市政府令第xx号）第三十五条的规定，同意你公司沙河水库新增料场使用黄莺乡隆兴村胜利组和群力村玉兴组集体土地4.4390公顷作为临时用地，其中农用地4.4390公顷（耕地0公顷），建设用地0公顷，未利用地0公顷。四至界畔以临时用地《勘测定界报告》为准。二、严格按照临时用地有关规定，不得改变土地用途和修建永久性建筑物，也不得转让和出租。三、此文件自印发之日起有效期限为2年。该临时用地的使用期限为2年，试用期满后，用地单位自行拆除构建筑物，若使用期内遇国家建设、公益事业需要，需无偿拆除（迁出），否则按违法用地处理。另查明：重庆市武隆区黄莺乡人民政府于2020年4月22日出具了一份《证明》，载明：“兹有武隆区沙河水库建设前置经费已由重庆武隆水务（集团）有限公司全部划到黄莺乡人民政府财务专账，因黄莺乡隆兴村胜利村民小组与村民高学友之间有权属争议，面积50.88亩，金额915840元。双方多次协商，解决未能达成一致，造成资金至今未能支付。”本院认为，本案的争议焦点是一、原告是否具有起诉资格。二、原告与被告签订的《使用土地协议书》的效力问题。关于争议焦点一，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定，属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。根据该条规定，经过一定的民主程序，村民小组可以作为独立的民事主体起诉。《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》规定，以村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起。本案中，原告提交了加盖武隆区黄莺乡隆兴村胜利村民小组印章的负责证明书，证明吴登林系该村民小组组长，且吴登林在本案中参加了诉讼，故其能够代表原告参加本案诉讼，故原告依法提起本案诉讼符合相关的程序，原告具有起诉资格。关于争议焦点二，本案中，被告修建沙河水库需要临时占用原告的林地，故被告与原告所在的集体经济组织签订《使用土地协议书》，并在合同中约定支付临时使用土地补偿费。上述《使用土地协议书》的尾部均有原被告的签字盖章，原告在庭审中亦表示在合同签订时对被告修建沙河水库占用原告林地的行为知情并同意，且重庆市武隆区黄莺乡人民政府也作为见证单位在上述协议尾部加盖印章，说明被告的临时用地行为取得了当地乡镇人民政府的同意。合同签订后，原告将诉争林地交付给原告进行施工建设，被告也依约将915840元的临时用地补偿款支付到重庆市武隆区黄莺乡人民政府账户。现被告认为被告擅自将农用地转为非农用地建设，用地行为未经过相关主管部门的审批，故该合同违反了《中华人民土地管理法》的相关规定，应属无效合同。对此，本院认为，因案涉沙河水库建设项目系武隆区重点公益设施建设项目，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定，建设项目施工和地址勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门批准。…土地使用者应当根据土地权属，与有关自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。现被告已按照临时用地的相关规定取得了重庆市武隆区规划和自然资源局的用地许可文件，故被告的用地行为合法，并未违反相关法律规定。因此，《使用土地协议书》系原被告双方的真实意思表示,协议内容不违反法律、行政法规的强制性规定,也不损害社会公共利益,该协议应属合法有效。因上述协议有效，故原告主张的要求被告停止石料开采并恢复诉争林地原状的诉讼请求本院亦不予支持。综上所述，原告的主张没有事实和法律依据，本院不予支持，应当依法予以驳回。根据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条，《中华人民共和国土地管理法》第五十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百五十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告武隆区黄莺乡隆兴村胜利村民小组的诉讼请求。案件受理费80元，由原告武隆区黄莺乡隆兴村胜利村民小组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  杨 洋人民陪审员  银冰新人民陪审员  袁国兰二〇二〇年五月十二日法官 助理  张洁瑶书 记 员  彭 莎