文书内容海南省海口市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）琼01执复23号复议申请人（被执行人）：冯琼美。委托诉讼代理人：林尤丰，系定安县黄竹镇南海居五队居民小组推荐。申请执行人：黄玉颜。申请执行人：吴坪钊。申请执行人：吴姿燕。申请执行人：吴川榕。被执行人：庞育敏。被执行人：冯琼美。被执行人：曾纪达(曾用名曾纪程)。被执行人：曾纪驳。被执行人：曾纪利。海口市龙华区人民法院（下简称龙华法院）在执行申请执行人黄玉颜、吴坪钊、吴姿燕、吴川榕与被执行人庞育敏、冯琼美、李桂兰、曾玉月、曾纪达、曾纪驳、曾纪利提供劳务者伤害责任纠纷一案中，被执行人冯琼美对龙华法院作出的（2019）琼0106执异396号执行裁定书不服，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。龙华法院查明，申请执行人申请强制执行后，该院于2018年11月9日作出(2018)琼0106执恢640号执行裁定：在191575元的范围内冻结、扣划被执行人庞育敏、冯琼美、李桂兰、曾玉月、曾纪达、曾纪驳、曾纪利名下银行存款或查封、扣押、冻结、提取、扣留其他等值财产。2018年11月11日，该院依据上述裁定实施冻结：1.冯琼美名下在中国农业银行股份有限公司定安黄竹支行账户的存款157705.61元，实际冻结3029.0元；2.冯琼美名下在海南省农村信用社联合社账户的存款157705.61元，实际冻结7195.49元。龙华法院认为，异议人冯琼美未能提供证据证明该院冻结的银行账户系其家庭唯一收入来源。异议人的异议申请无事实及法律依据，该院不予以支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定驳回冯琼美的异议。冯琼美申请复议称，执行法院在执行过程中，采取的执行措施明显违反法律规定，应当予以纠正，因而向执行法院提出了执行异议，并提出了三项异议请求。但该院做出的《执行异议裁定书》存在违反法定程序、认定事实不清、违法加重异议申请人举证责任、遗漏执行异议事项、适用法律错误等问题，应当予以撤销。一、合议庭组成人员调整后，没有向案件当事人送达《合议庭通知书》，属于程序违法，应当予以纠正。本案立案受理后，受理法院于2019年9月6日向申请人送达的《合议庭通知书》中显示，本案合议庭的组成人员是审判长彭柯铭，合议庭成员是人民陪审员林录、人民陪审员黄勇。之后，本案采用书面审查的形式审理，9月23日所做出的异议裁定，显示合议庭组成人员已经调整为审判长彭柯铭，合议庭成员审判员冯平山、审判员赵越。显然，原审法院在调整合议庭成员后，并没有按法律规定告知双方当事人，有违法律规定，属于程序违法，应当予以纠正。二、原执行异议审查法院遗漏了申请人的执行异议事项，未作审理，导致申请人的合法权益受到违法执行行为的持续损害。复议申请人在向执行法院提出执行异议时，共提出了三项异议请求，其中第二项为“对于异议人的退休工资只能采取每月冻结部分金额的执行措施，即应当允许其每月领取海南省规定的最低月工资标准1520元用于保障其本人及被抚养人曾纪达的基本生活，领取该金额之后的余额才能予以冻结”。复议申请人认为，根据《民事诉讼法》第二百四十三条第一款规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用”。因而在法律适用上，执行法院对是否应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用没有任何的裁量权，必须给予其基本的生活保障。而执行法院的执行措施，是全部冻结被执行人冯琼美(即复议申请人)的工资收入，没有给其保留一丝一毫的生活费用，明显属于采取了违法的执行措施，切断了复议申请人一家唯一的收入来源，只能四处借债度日。然而，对于这一重要的、核心的异议请求，原审法院并没有进行任何的审查，导致复议申请人欲通过提出执行异议以期得到司法救济保障其基本生存权的愿望落空。因此，原异议审查法院这一错误必须纠正。三、原异议审查法院违法加重复议申请人的举证责任，让复议申请人承担不可能的并且是无限的举证责任，从而认定复议申请人举证不能，所作出的异议裁定显失公平与公正。龙华区人民法院在其作出的《执行异议裁定书》中认为：异议人冯琼美未能提供证据证明本院冻结的银行账户系其家庭唯一收入来源。异议人的异议申请无事实和法律依据。复议申请人认为：本案进入执行程序后，复议申请人已经根据执行法院的要求，向该院如实报告了其财产状况，并在财产报告书中签名捺印，在报告中明确除了工资收入与打工收入外，复议申请人家中再无其他任何的经济收入，名下也无房产、除了工资帐户，在其他银行均无个人储蓄存款，[附注：在执行过程中，执行法院已于2016年8月17日作出（2016）琼0106执608号《执行裁定书》全部扣划复议申请人唯一的家庭存款，即其在中国邮政储蓄银行的存款10076元。另外，在执行过程中，复议申请人也提供了其名下有无房屋、各商业银行有无存款的证明材料。因此，应当认定复议申请人已经尽到了如实报告财产的义务，且其也愿意承担虚报、瞒报和私自转移财产的法律责任。在此情形下，除非申请执行人或者人民法院有相反的证据证明复议人提供了虚假财产报告，否则，即应当认定复议申请人所签名的财产报告书可以作为证明其没有其他收入的证据。而不能滥用审判权要求复议申请人另行提供任何人都不可能提供得了的证据来作为其没有其他收入来源的证明，这是违反法律规定加重复议人的举证责任，并且是强行安排其承担无限的举证责任，同时也是不可能完成的证据责任。其实质就是要复议申请人承担举证不能的责任，从而达到裁定驳回其异议申请的目的。复议申请人认为，如果人民法院认为复议申请人没有如实向人民法院报告其财产状况。其在执行程序中，或在异议审查程序中，均有权向被执行人、有关机关（如向税务机关调查其个人所得税的交纳情况）、社会团体、企事业单位或公民个人调查了解被执行人的财产状况。现在申请执行人无法提出相反的证据证明所冻结的工资帐户不是复议申请人家庭的唯一收入。执行法院也查实复议申请人没有其他的财产或所得，因而在异议审查中，不应违法加重复议人的举证责任。四、异议审查法院认定实际冻结复议申请人的存款合计10224.49元，与事实不符，应当纠正。本案在异议审查过程中，还存在事实审查不清的错误。执行过程中，执行法院于2018年11月9日作出（2018）琼0106执恢640号《执行裁定书》，从2018年11月起就查封复议申请人的退休工资帐户，且每月均冻结其全部退休工资2000.59元及医疗保险金47.40元（截止2019年9月30日，已实际冻结30756.07元）。另外还冻结了复议申请人为了补贴家用，退休后到定安县黄竹卫生院打工的微薄工资收入，并冻结了其每月的全部打工收入1560元（截止2019年9月30日，已实际冻结25144.42元）。而异议审查法院认定两个帐户分别冻结了3029.00元、7195.49元，合计冻结10224.49元，这与事实不符，从执行法院裁定冻结复议申请人的工资帐户开始，复议申请人的工资就始终处于被冻结的状况，复议申请人的工资收入只能汇入这两个帐户，但却无法从帐户中取出一分一厘。这两个账户现有的款项共计55900.49元已经被全部冻结。而这帐户内的款项完全是复议申请人的退休工资收入和为了维持生活而在外打工的劳动所得。是复议申请人唯一的家庭收入。然而，执行法院置法律的明确规定于不顾，对复议申请人唯一的生活来源即工资收入全部给予冻结，不留必要的生活费用给复议申请人，也不考虑其还需承担扶养义务（即还在就读的儿子曾纪达）和赡养义务（复议申请人上有公公曾月玉、婆婆李桂兰，现均已80多岁且长年卧病在床），明显违反法律规定。复议申请人与其亡夫曾传琼名下没有任何的房产，现仍居住在从农场租赁而来的极其简陋的住房之中。另外，复议申请人也没有其他任何的经济收入，工资收入就是复议申请人所有的、唯一的经济收入来源，其名下也没有承包地，没有自留地，更没有种植任何经济作物。在法律明确规定在执行过程中一定要保留被执行人及其扶养的家属生活费用的情况形下，执行法院违反该规定，置被执行人一家的生死于不顾，滥用职权，违法执行，并且在复议申请人提出异议申请后，不是及时地纠正违法行为，给予救济，留给其一家人生活下去的希望，而是违反法律规定，做出了驳回异议申请的裁定。复议申请人希望海口市中级人民法院对于龙华区法院所采取的错误的强制执行措施尽快地予以纠正，以拯救被执行人一家于绝境之中。综上所述，复议申请人所提出的复议请求事项有充分的法律与事实依据，恳请人民法院依法予以支持，纠正违法的执行措施，以维护复议申请人的合法权益，保障复议申请人孤儿寡母和两位耄耋老人基本的生存权。特申请复议：一、撤销海口市龙华区人民法院于2019年9月23日做出的（2019）琼0106执异396号《执行裁定书》。二、裁定变更海口市龙华区人民法院在执行（2018）琼0106执恢640号《执行裁定书》时采取的违反法律规定的强制执行措施。即不应冻结复议申请人全部退休工资收入，应允许复议申请人每月从工资帐户中领取海南省规定的最低月工资标准1520元用于保障其本人及被抚养人的基本生活。三、对于执行法院从2018年11月起至2019年10月共12个月的期间内，违反法律规定多冻结的应保留给被执行人及其扶养家属的必需的生活费用共计18240元（以每月最低工资标准1520元计算），应当解除冻结，并允许其提取。申请执行人黄玉颜、吴坪钊、吴姿燕、吴川榕未答辩。本院查明，对龙华法院查明的事实予以确认。另查明，执行法院异议案件合议庭通知书上合议庭组成人员与异议裁定书合议庭成员不一致。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十八条规定“合议庭组成人员确定后，应当在三日内告知当事人”。执行法院在异议审查中，变更合议庭组成人员未依法告知当事人，违反法定程序，应进行重新审查纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第四项裁定如下：一、撤销海口市龙华区人民法院（2019）琼0106执异396号异议裁定；二、发回海口市龙华区人民法院，重新审查。本裁定为终审裁定。                    ⺀pebsma5huc6egsreas        案件唯一码                                审  判  长      谭碧霞       审  判  员      钟  山                 审  判  员      尚宏涛                           二〇二〇年五月八日                                                     书  记  员      郑菲菲      附适用法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或改正，理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：……（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；            撰 稿：谭碧霞    校 对：郑 菲 菲     印 刷：何 宗 谦                   海南省海口市中级人民法院             2020年5月8日印制      （共印14份）