福建省龙岩市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽08行终39号 上诉人（原审原告）罗钦添，男，1965年2月28日出生，汉族，经商，住福建省龙岩市新罗区。 委托代理人徐建民，北京市瑞都律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）龙岩市公安局新罗分局，住所地龙岩市新罗区西城华莲路8号，统一社会信用代码11350800004088679K。 法定代表人黄新远，局长。 委托代理人张志文，男，1989年6月4日出生，汉族，龙岩市公安局新罗分局法制大队四级警长，住龙岩市新罗区。 委托代理人吴志明，男，1990年10月16日出生，汉族，龙岩市公安局新罗分局四级警长，住龙岩市新罗区。 上诉人罗钦添因与被上诉人龙岩市公安局新罗分局治安行政处罚一案，不服龙岩市永定区人民法院（2019）闽0803行初39号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被上诉人龙岩市公安局新罗分局于2019年9月26日作出龙公新（治安）行罚决字〔2019〕00048号行政处罚决定，查明罗钦添伙同罗亮、罗钦柏、罗颖、罗宝剑、罗钦生等人多次在敏感时期进京越级上访，在中华人民共和国成立70周年重大政治活动期间，在政府部门相关工作人员劝诫不能越级上访的情况下，仍购买2019年9月27日从三明前往北京的车票，拟采取越级上访的方式对政府施加压力以达到个人不合理诉求，严重扰乱了国家正常的信访秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，决定对罗钦添处以行政拘留十二日。 原审查明，龙岩市××××村村民罗钦添、罗钦生、罗亮等人2014年以来因征地拆迁等问题多次向区、市、省信访局等部门信访。2018年2月27日，在全国两会召开前夕，原告罗钦添及其亲属罗钦生、罗钦柏、罗亮、罗颖、罗宝剑、罗宝明、张美清、傅笑玲、竭素琴、罗凌泳、林美香、简丽芳等十余人乘坐火车经三明北到达北京。期间，原告罗钦添等人于2018年3月2日到国家信访局及其他国家单位上访。2019年3月3日全国两会期间，原告罗钦添及其亲属罗钦生、罗钦柏等十余人再次乘坐火车经三明北到北京。期间，原告罗钦添等人于2019年3月6日到国家信访局及其他国家单位上访。2019年9月21日，原告罗钦添以网络购票方式购买了2019年9月27日14:50的Z72次从三明北至北京的10张火车票，乘车人为罗亮、罗颖、苏琳丽、林美香、张美清、罗凌泳、罗宝剑、罗钦生、竭素琴、罗钦柏，计划在国家举办中华人民共和国成立70周年重大活动期间再次前往北京。接到此消息后，龙岩市政府有关部门组织工作人员就原告罗钦添等人反映的信访事项与原告罗钦添及其亲属进行协商并劝诫不能越级上访。2019年9月24日晚20时许，原告罗钦添等十余人从龙岩前往泉州。次日，龙岩市公安局新罗分局对龙岩市××雁××镇人民政府工作人员报警称的原告罗钦添等人寻衅滋事一案立案受理，依法将原告罗钦添等人书面传唤到案，并对当事双方及相关人员进行了调查取证。2019年9月26日，龙岩市公安局新罗分局作出龙公新（治安）行罚决字〔2019〕00048号行政处罚决定，决定对罗钦添处以行政拘留十二日。该行政处罚已执行完毕。原告罗钦添对该行政处罚决定不服，遂提起本案诉讼。 原审认为，1.关于被告对本案是否具有职权的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条的规定，被告龙岩市公安局新罗分局具有行政辖区内治安管理工作的法定职权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款、第三款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”、“居住地包括户籍所在地、经常居住地。经常居住地是指公民离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方，但在医院住院就医的除外。”就本案而言，原告罗钦添的户籍所在地在龙岩市××××村，被告龙岩市公安局新罗分局作为原告户籍所在地的公安机关对此案具有管辖权。因此，被告对原告的违法行为具有管辖权，权源有据，执法主体适格。原告罗钦添关于因其经常居住地在泉州市××区故被告不具有管辖权的意见无事实和法律依据，本院不予采纳。 2.关于本案原告罗钦添是否存在违法事实、适用法律是否正确的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为”。所谓寻衅滋事行为，是指在公共场所无事生非，起哄闹事，肆意挑衅，横行霸道，破坏公共秩序，尚未造成严重后果的行为。寻衅滋事行为表现为行为人公然藐视国家法纪、社会公德，破坏公共场所秩序和生活中人们应当遵守的共同准则，实施寻衅滋事行为扰乱公共秩序的行为。根据《信访条例》第十六条、第二十条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全。本案中，原告罗钦添等人因征地拆迁等问题进行信访，应依法有序进行。但原告罗钦添不顾政府工作人员的劝导，多次参加并组织其亲属参与上访，还在2018年和2019年全国两会敏感期间执意进京越级上访，给政府施加压力，严重干扰国家正常的信访秩序，扰乱社会公共秩序。2019年9月21日，原告罗钦添再次购买了10张9月27日的从三明北至北京的火车票，在政府部门工作人员劝诫不能越级上访情况下，仍于9月24日与其亲属10余人前往泉州，准备从泉州到三明再乘火车前往北京，其在公安的询问笔录中虽陈述了本次去泉州是为了回其儿子的家、去北京的目的是为了旅游，但从其此次购买的火车票的信息看，此次前往北京的人员、乘车方式均与原告罗钦添及其亲属前两次进京越级上访的情形基本一致；且罗钦生的询问笔录中亦承认“我们商量好我们两家人先离开龙岩，先去我弟弟罗钦添的儿子罗亮家里住两天，然后到时候就直接到三明北那里坐动车到北京自然资源部、公安部等地方上访”；显然，原告罗钦添为其亲属购买去北京的火车票，是准备在国家举办中华人民共和国成立70周年重大活动期间到北京越级上访，破坏社会秩序，意图明确且已经着手实施该行为，故其行为已构成违法。上述原告罗钦添的违法事实有询问笔录、罗钦添等人信访登记材料、到案经过、购票信息记录证明、乘车详情等证据予以证实。被告龙岩市公安局新罗分局据此根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定对原告罗钦添处以行政拘留十二日的处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，量罚适当。原告罗钦添主张其不存在进京越级上访的违法行为与事实不符，本院不予采纳。 3.关于被诉行政行为是否存在违反法定程序的问题。从被告提交的受案登记表、对原告罗钦添等人制作的询问笔录、告知笔录、拘留家属通知书等证据来看，被告龙岩市公安局新罗分局履行了立案、调查取证、集体研究、告知陈述和申辩的权利，程序完全符合法律规定。原告罗钦添主张被告对其的询问程序延长时间至24小时属程序违法，但根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。”的规定，因原告罗钦添等人的案件情况复杂、涉案人数较多且被告认为原告罗钦添可能适用行政拘留，被告延长询问时限至24小时符合法律规定的情形，故原告罗钦添的主张，无事实和法律依据，本院不予采纳。 综上，被告龙岩市公安局新罗分局作出的龙公新（治安）行罚决字〔2019〕00048号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依法应予支持。原告要求撤销该处罚决定的诉讼请求，无事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，遂判决： 驳回原告罗钦添的诉讼请求。本案受理费50元，由原告罗钦添负担。 宣判后，原审原告罗钦添不服，上诉称：一、认定事实错误。被诉行政处罚决定认定事实错误、适用法律法规错误、超越职权、滥用职权、处罚明显不当等违法情形。原判对被诉行政处罚决定的违法情形视而不见，反为之文过饰非，乃至在其审理查明项下所认定的基本事实缺乏证据支持，甚至于臆断，显属认定事实错误；将上诉人为亲属订购火车票的合法性确认为违法明显缺乏法律根据，认知错误；认定被诉行政处罚决定具有合法权力来源且认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法缺乏相应事实基础和法律根据。据此，足以认定原判认定事实错误。二、原判适用法律错误。如上所述，被诉行政处罚决定存在诸多违法情形，原判本应适用《行政诉讼法》第七十条之规定判决予以撤销。原判适用《行政诉讼法》第六十九条显然缺乏相应的事实根据，适用法律错误。三、原判显失公正。如上所述，被诉行政处罚决定基本事实不清、主要证据不足，上诉人请求判决予以撤销的理由充分。原判驳回上诉人的诉讼请求显失公正。上诉请求：1、撤销原判；2、改判撤销被上诉人于2019年9月26日作出的龙公新（治安）行罚决字[2019]00048号行政处罚决定。 被上诉人龙岩市公安局新罗分局答辩称：一、关于我局作出处罚决定的职权问题。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条之规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。居住地包括户籍所在地、经常居住地。违法行为地包括违法行为发生地和违法结果发生地。违法行为发生地包括违法行为的实施地以及开始地、途经地、结束地等与违法行为有关的地点；违法行为有连续、持续或者继续状态的，违法行为连续、持续或者继续实施的地方都属于违法行为发生地。违法结果发生地，包括违法对象被侵害地、违法所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地。本案中，上诉人罗钦添寻衅滋事的违法行为发生地龙岩市××辖区区，同时，上诉人的户籍所在地龙岩市××雁××镇镇，故我局对上诉人的违法行为具有管辖权。二、关于上诉人提出的事实认定问题。上诉人罗钦添等人因征地拆迁等问题进行信访，本应依法有序进行，但上诉人不顾政府工作人员的劝导，多次参加并组织其亲属参与赴省、进京上访，还在2018年和2019年全国两会重大政治活动及敏感期间执意进京越级上访，给政府施加压力，严重干扰国家的信访秩序。2019年9月21日，上诉人罗钦添再次购买了10张9月27日从三明北至北京的火车票，在政府部门工作人员劝诫不能越级上访的情况下，仍于9月24日与其亲属10余人前往泉州，准备从泉州到三明再乘车前往北京，从其此次购买的火车票的信息看，此次前往北京的人员、乘车方式均与上诉人罗钦添及其亲属前两次进京越级上访的情形基本一致；且罗钦生的询问笔录中亦承认此次去北京就是到自然资源部、公安部等地上访。故，我局认定上诉人的行为构成寻衅滋事的违法事实清楚。请求：驳回上诉，维持原判。 经审理查明，各方当事人除了一审提交的证据外，二审中没有提交新证据。上诉人除对原审判决书第八页倒数第四行“简丽芳”有异议外，认为简丽芳从来没有去过北京。对其余事实无异议。被上诉人对原审判决认定的事实无异议，对上诉人的异议也认为被上诉人查明事实中没有“简丽芳”。 综上，本院除对原审判决书第八页倒数第四行“简丽芳”不予认定外，其余查明的事实和采纳的证据与原审一致。 本院认为，1.关于本案被上诉人是否超越职权的问题。 《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款、第三款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”、“居住地包括户籍所在地、经常居住地。经常居住地是指公民离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方，但在医院住院就医的除外。”联系本案而言，上诉人的户籍所在地龙岩市××××村村，被上诉人作为上诉人户籍所在地的公安机关，依照前述规章规定，对本案具有管辖权。因此，被上诉人执法主体适格。上诉人上诉主张被上诉人超越职权的理由不成立，本院不予采纳。 2.关于本案上诉人是否存在寻衅滋事的违法事实？被诉行政行为适用法律是否正确的问题。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为”。所谓寻衅滋事行为，是指在公共场所无事生非，起哄闹事，肆意挑衅，横行霸道，破坏公共秩序，尚未造成严重后果的行为。寻衅滋事行为表现为行为人公然藐视国家法纪、社会公德，破坏公共场所秩序和生活中人们应当遵守的共同准则，实施寻衅滋事行为扰乱公共秩序的行为。根据《信访条例》第十六条、第二十条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全。联系本案而言，从被上诉人提交询问笔录、罗钦添等人信访登记材料、到案经过、购票信息记录证明、乘车详情等证据来看：上诉人等人因征地拆迁等问题进行信访，本应依法有序进行。但上诉人却不顾政府工作人员的劝导，多次参加并组织其亲属参与上访，还在2018年和2019年全国两会敏感期间执意进京越级上访，给政府施加压力，严重干扰国家正常的信访秩序，扰乱社会公共秩序。2019年9月21日，上诉人再次购买了10张9月27日的从三明北至北京的火车票，在政府部门工作人员劝诫不能越级上访情况下，仍于9月24日与其亲属10余人前往泉州，准备从泉州到三明再乘火车前往北京，其在公安的询问笔录中虽陈述了本次去泉州是为了回其儿子的家、去北京的目的是为了旅游，但从其此次购买的火车票的信息看，此次前往北京的人员、乘车方式均与上诉人及其亲属前两次进京越级上访的情形基本一致；且罗钦生的询问笔录中亦承认“我们商量好我们两家人先离开龙岩，先去我弟弟罗钦添的儿子罗亮家里住两天，然后到时候就直接到三明北那里坐动车到北京自然资源部、公安部等地方上访”；显然，上诉人为其亲属购买去北京的火车票，是准备在国家举办中华人民共和国成立70周年重大活动期间到北京越级上访，破坏社会秩序，意图明确且已经着手实施该行为，故其行为已构成寻衅滋事违法行为。依照前述法律规定，被上诉人对上诉人处以行政拘留十二日的处罚决定，属适用法律正确，量罚适当。上诉人主张其不存在进京越级上访的违法行为以及被诉行政行为明显失当与事实不符，本院不予采纳。 综上，被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人罗钦添负担。 本判决为终审判决。 审判长 林 静 审判员 黄智勇 审判员 丁建岩 二〇二〇年五月十三日 书记员 张晴雯 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 第二十六条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。