山东省青州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0781行初13号 原告山东润平塑业有限公司，住所地青州市峱山经济开发区齐王路13887号。 法定代表人刘桂兰，经理。 委托代理人张金刚，山东柳泉律师事务所律师。 被告青州市人力资源和社会保障局，住所地青州市范公亭西路1601号。 法定代表人徐继中，局长。 委托代理人法卉乔，青州市人力资源和社会保障局工伤科科员。 委托代理人冯丽玉，青州市人力资源和社会保障局工伤科科员。 第三人张倩，女，1983年10月5日出生，汉族，住淄博市张店区，原租住地：淄博市张店区铁山小区22号楼3单元4楼西户， 委托代理人于纪源，淄博临淄雪宫律师事务所律师。 原告山东润平塑业有限公司诉被告青州市人力资源和社会保障局（以下简称青州市人社局）、第三人张倩工伤行政确认一案，于2020年11月18日向本院提起诉讼，本院委托青州市行政争议审前和解中心进行和解，因和解未果，本院于3月3日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭进行了审理。原告山东润平塑业有限公司委托代理人张金刚，被告青州市人力资源和社会保障局委托代理人法卉乔、冯丽玉，第三人委托代理人于纪源到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 青州人社局于2019年8月2日作出青人社工伤认字[2019]第242号认定工伤决定书，认定第三人张倩受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，予以认定为工伤。 原告诉称，青州市人力资源和社会保障局作出的青人社工伤认字[2019]第242号认定工伤决定书既无事实基础，也无法律依据，应当依法撤销。理由如下：一、第三人张倩所受的伤仅为交通事故受伤，因其受伤时所走路段并非以往上下班的必经路线，因此不应认定为工伤。2018年5月3日19时9分左右，第三人乘坐原告班车下班，19时35分左右班车行至临淄大道鑫能源设备制造公司路口第三人下车。根据以往的回家路线，第三人张倩下车后车停在路北边，直接可以开车回家或者走回家。而这一天，她把车停在了路南边远处，不但多走路，还要横穿公路，最重要的是，这不是她以往回家的必经之路，因此，对其横穿公路发生的交通事故，因其不是下班的必经之路，原告认为不宜认定为工伤。二、第三人在交通事故发生后，在与对方的诉讼中，在对方有肇事逃逸的情形下，认可对方按照农村标准对其进行赔偿，也从另一个方面看出，第三人交通事故所受伤不是工伤。交通事故发生后，原告经过多方寻找，帮第三人张倩找到了逃逸的肇事司机。第三人在与对方的诉讼中，认可对方按照农村标准对其进行赔付（有裁判文书为证，在第三人张倩处，其在认定劳动关系的劳动仲裁中曾提交）。从此交通事故诉讼可以看出，如果第三人张倩认为自己构成工伤，其户籍性质就是城镇，城镇的赔偿标准远高于农村，第三人就不会同意对方按照农村标准对其进行赔付了。综合以上两点，原告认为第三人的交通事故受伤，并不符合认定为工伤或视同工伤的条件。被告认定其为工伤的认定没有事实基础和法律依据，应当予以撤销。请求法院在查清事实的基础上，依法作出判决，以维护原告的合法权益。诉讼请求如下：一、依法撤销青州市人力资源和社会保障局作出的青人社工伤认字【2019】第242号认定工伤决定书；二、本案诉讼费由被告承担。 原告提交证据如下： 1、青人社工伤认字【2019】第242号认定工伤决定书复印件一份。 被告辩称，一、我局作出的青人社工伤认字[2019]第242号认定工伤决定书事实清楚、证据充分。2018年7月26日，张倩向我局提出工伤认定申请，并提供相关证据材料，包括：工伤认定申请书一份（证据1）、工伤认定申请表及申请人的身份证复印件各一份（证据2）、被申请人山东润平塑业有限公司工商查询信息一份（证据3）、劳动合同及公司名称变更通知函复印件各一份（证据7)、工作服及工作活动照片（证据8）、职业及收入证明（证据9）、淄博市临淄区人民医院诊断证明书及病历各一份（证据10）、淄博市医疗急救指挥中心派车单（证据11）、淄博市公安局交通警察支队临淄大队道路交通事故认定书一份（证据12）、询问笔录一份（证据13）、证人司某、殷炳晨出具的证言各一份（证据14）、房屋租赁合同复印件、职工住房证复印件及证人崔某出具的证言各一份（证据15）、班车路线图及乘坐班车人员情况说明一份（证据16）、通话记录一份（证据17）。我局受理后，因根据现有材料无法确认申请人与被申请人是否存在劳动关系或者事实劳动关系，我局作出工伤认定中止通知书并送达申请人（证据19）。2019年7月16日申请人向我局补充提供：青州市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书（证据4）、青州市人民法院民事判决书（证据5）、潍坊市中级人民法院民事判决书(证据6）。我局恢复审理后向被申请人下达了举证通知书要求其限期提供相关证据材料（证据21）。在规定期限内，被申请人未向我局提交任何证据材料。通过审查申请人提交的材料和我局所作的调查，可以证实如下事实：张倩与山东润平塑业有限公司存在劳动关系。张倩租住在淄博市××中埠镇铁山小区。2018年5月3日19时35分许，张倩从山东润平塑业有限公司（位于峱山经济开发区）下班后乘坐公司班车回家，班车行至临淄区临淄大道鑫能源设备制造有限公司路口时，张倩下班车由北向南步行过公路准备开私家车回家时发生交通事故受伤。张倩不承担事故责任。受伤后入淄博市临淄区人民医院治疗。诊断结论为：胫腓骨骨折，皮肤裂伤，距骨骨折，骰骨骨折，舟骨骨折，跟骨骨折，楔骨骨折，跖骨骨折。二、我局作出的青人社工伤认字[2019]第242号认定工伤决定书程序合法。张倩于2018年7月26日以其于“2018年5月3日19时9分左右乘坐山东润平塑业有限公司班车下班，19时35分左右行至临淄大道鑫能源设备制造有限公司路口下车步行去临淄大道南侧开自己车回家时发生交通事故受伤”为由向我局提出工伤认定申请，申请人认为是工伤(证据1）。当日我局依法予以受理（证据18)，因根据现有材料无法确认申请人与被申请人是否存在劳动关系或者事实劳动关系，我局作出工伤认定中止通知书并送达申请人（证据19）。2019年7月16日申请人向我局补充提供：青州市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书(证据4）、青州市人民法院民事判决书(证据5）、潍坊市中级人民法院民事判决书（证据6）。后我局依法恢复审理（证据20），并作出青人社工伤举字[2019]第021号工伤认定举证通知书并送达被申请人（证据21）。经过调查于2019年8月2日作出青人社工伤认字[2019]第242号认定工伤决定书并送达给双方当事人(证据22)，程序合法。三、我局作出的青人社工伤认字[2019]第242号认定工伤决定书适用法律法规正确。根据提供的证据材料和我局的调查，张倩与山东润平塑业有限公司存在劳动关系。张倩租住在淄博市××中埠镇铁山小区。2018年5月3日19时35分许，张倩从山东润平塑业有限公司(位于峱山经济开发区）下班后乘坐公司班车回家，班车行至临淄区临淄大道鑫能源设备制造有限公司路口时，张倩下班车由北向南步行过公路准备开私家车回家时发生交通事故受伤。张倩不承担事故责任。张倩受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定（证据23）。综上，我局作出的青人社工伤认字[2019]第242号认定工伤决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内提交以下证据及依据： 1、工伤认定申请书； 2、工伤认定申请表及申请人的身份证复印件； 3、被申请人山东润平塑业有限公司工商查询信息； 4、劳动合同及公司名称变更通知函； 5、青州市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书； 6、青州市人民法院民事判决书； 7、潍坊市中级人民法院民事判决书； 8、工作服及工作活动照片； 9、职业及收入证明； 10、淄博市临淄区人民医院诊断证明书及住院病历； 11、淄博市医疗急救指挥中心派车单； 12、道路交通事故认定书； 13、临淄区交警大队事故处理询问笔录； 14、司某、殷炳晨出具的证人证言； 15、房屋租赁合同及房东书面说明； 16、班车路线图及乘坐班车人员情况说明； 17、张倩通话记录； 18、人社局工伤认定申请受理决定书及送达回执； 19、人社局工伤认定申请中止通知书及送达回执； 20、人社局恢复审理通知书及送达回执； 21、人社局工伤认定举证通知书及送达回执； 22、人社局认定工伤决定书及送达回执； 23、《工伤保险条例》第十四条（六）。 第三人述辩称，原告的诉求没有法律依据，原告在起诉状中的事实及理由均脱离实际的生活规则，第三人张倩上下班车的路线为自西向东，第三人张倩停车在309路南侧，并且现在有停车场，第三人下班的方向为自东向西，下了班车之后，必然要穿越309线，从路南侧的停车场开私家车回家，故事故现场为张倩上下班的必经之路。原告主张工伤的户籍性质就是城镇，这种观点不成立，交通处理与工伤认定适用不同的法律关系，人社局工伤认定事实清楚，请求法院维持该工伤认定。 第三人未提交证据。 经庭审质证，本院对证据作如下认证： 原告提交的1号证据真实合法、与本案相关联，依法认定为有效证据。被告提交的1-22号证据是被告在履行职责过程中客观形成的证据材料，经审查上述证据真实、合法，与本案相关联，对本案事实具有证明力，认定为有效证据。 经审理查明，第三人张倩户籍所在地为山东省淄博市××中埠镇孟家村，事故发生时租住地为淄博市张店区铁山小区。2018年5月3日19时35分许，张倩从山东润平塑业有限公司（位于峱山经济开发区）下班后乘坐公司班车回家，班车行至临淄区临淄大道鑫能源设备制造有限公司路口时，张倩下班车由北向南步行过公路准备开私家车回家时发生交通事故受伤。受伤后入淄博市临淄区人民医院治疗。诊断结论为：胫腓骨骨折，皮肤裂伤，距骨骨折，骰骨骨折，舟骨骨折，跟骨骨折，楔骨骨折，跖骨骨折。淄博市公安局交通警察大队临淄大队第803号道路交通事故认定书认定第三人张倩在该起交通事故中不承担事故责任。2018年7月26日第三人张倩向被告青州市人社局提出工伤认定申请，被告经查实认定张倩受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告对此不服，故提起本案诉讼。 另查明，青州市劳动人事争议仲裁委员会于2018年10月17日作出青劳人仲案字【2018】第469号仲裁裁决书，确认第三人张倩与原告山东润平塑业有限公司存在劳动关系。青州市人民法院于2018年12月27日作出（2018）鲁0781民初5556号民事判决书，判决确认山东润平塑业有限公司与张倩存在劳动关系，后山东润平塑业有限公司不服提起上诉，潍坊市中级人民法院于2019年5月28日作出（2019）鲁07民终1375号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。 本院认为，人民法院审理行政行为是否合法，主要围绕事实认定、程序、适用法律等方面进行审查。首先，在案件事实方面，被告提交的现有证据能够证实第三人发生的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，原告认为第三人乘坐班车后在中途下车，且其居住地在北边，下车以后却由北向南去公路南边取车，过公路过程中发生事故，主张第三人发生交通事故的地点不属于其正常上下班路径，不属于《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“上下班途中”之情形，不应认定为工伤。经查证，本院认为，第三人张倩发生交通事故的地点位于其现住地与其上班公司之间的合理道路范围之内，第三人张倩由居住地出发至事故发生地停车场的路线为：由北向南行驶——左拐——由西向东行驶——停车至公路南边停车场，第三人按照上述路线行驶后将车停在路南停车场符合右侧行驶车辆的交通规则；第三人下班后乘坐班车至事故发生地的路线方向为自东向西，在路北下车亦符合车辆右侧行驶的交通规则，因此第三人在道路北侧下车然后过公路至公路南侧停车场取车符合常理，属于其正常上下班路线范围之内，故原告该主张本院不予采纳。原告同时主张其与第三人之间并非劳动关系，被告为此提交了证据青劳人仲案字【2018】第469号仲裁裁决书、（2018）鲁0781民初5556号民事判决书、（2019）鲁07民终1375号民事判决书，上述证据均可证实原告与第三人之间存在劳动关系，因此原告该主张本院依法不予采纳。其次，在工伤认定程序方面，被告青州人社局经过立案、调查、通知举证等程序作出工伤认定，程序合法。再次，在法律适用方面，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”青州市人社局据此作出工伤认定，适用法律正确。 综上，被告作出的认定工伤决定事实清楚、证据充分，程序合法，且适用法律得当，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告山东润平塑业有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  蔡晔华 人民陪审员  郭庆滨 人民陪审员  张子传 二〇二〇年五月二十五日                                                                          法官助理    房国媛                                                                          书记员  郭晓