河南省太康县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1627行初8号原告郑留青，男，汉族，1978年7月9日出生，住太康县。委托代理人刘伟，男，河南阳夏律师事务所律师。被告太康县公安局。地址：太康县未来路南段。组织机构代码：00591222-8。法定代表人李某某，男，该局局长。委托代理人符某某，女，该局法制室副主任。委托代理人宋某，男，该局龙曲派出所民警。第三人张桂琴，女，汉族，1980年11月25日出生，住太康县。委托代理人郑军辉，男，汉族，1980年11月30日出生，住太康县。原告郑留青诉被告太康县公安局治安行政处罚一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告郑留青及其委托代理人刘伟，被告委托代理人符德璐、宋威，第三人张桂琴及其委托代理人郑军辉等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是，被告太康县公安局于2018年5月1日对原告郑留青作出的太公（龙）行罚决字〔2018〕10772号行政处罚决定。原告诉称，被告以“2018年3月2日14时06分，在河南省太康县龙曲镇郑寨村，因邻里纠纷，郑留青、张红玉与邻居张桂琴发生矛盾，而后对张桂琴以及张桂琴家人进行殴打”为由，对原告罚款200元，并处行政拘留六日的处罚。原告认为，该行政处罚严重失真，侵害了原告的合法权益，应当依法撤销，理由为：在事件发生当天，第三人张桂琴及丈夫郑亚飞因不满原告对房屋的修缮，跑到原告家门口处吵闹，并且对原告实施了殴打，郑亚飞持木棍打在了原告头部。民警赶到现场后，张桂琴及郑亚飞当场说原告没有实施殴打他们二人的行为（民警的现场执法记录仪可以为证），随后民警指定其到太康县人民医院进行治疗，但是直到现在，被告再也没有找原告询问过，更没有给原告做伤情鉴定。2020年1月2日被告突然对原告实施了拘留措施，原告感到非常不可思议，也非常震惊。这是滥用职权的行为，原告明明没有实施违法行为，却对原告处以拘留和罚款，张桂琴、郑亚飞实施了违法行为却没有得到应有的处罚，既不公平也不正义，为此提出行政诉讼，请求法院依法撤销被告于2018年5月1日作出的太公（龙）行罚决字〔2018〕10772号行政处罚决定，并判决被告赔偿原告经济损失2000元。原告在法定期限内提交的证据为：证据一、河南省医疗住院收费票据。时间：2018年3月10日。证据二、出院证。时间：2018年3月10日。证据三、太康县人民医院患者费用汇总。时间：2018年3月10日。证明目的：事件发生后，原告头部受伤住进了太康县人民医院，证明原告当天也是受害者之一。原告是2018年3月2日住院，3月10日出院。被告未尽到权利义务告知和及时办案的义务。被告辩称，被告做出的行政处罚是合法有效的，原告提起行政诉讼是无理的，不合法的。一、行政处罚程序合法。1、公安机关《行政处罚决定书》时效合法。该案2018年3月2日案发，于2018年5月1日被告太康县公安局做出行政处罚，符合《公安机关办理行政案件程序规定》时效规定。2、公安机关各种文书审批送达合法。该案案发后原告郑留青及其妻子张玉红逃避公安机关侦查。2018年3月30日，多种途径通知郑留青夫妇到派出所说明情况无果后，民警到其家中依法传唤郑留青、张玉红，家中无人。民警将二人传唤证张贴于其家大门，以及派出所公示栏。2018年4月6日，民警到原告郑留青家送达行政处罚告知笔录，家中无人，民警张贴告知笔录于其大门，及派出所公示栏。2018年5月1日，民警到其家中依法送达行政处罚决定书，家中无人，张贴文书于大门以及派出所公示栏。被告各种文书送达符合《公安机关办理行政案件程序规定》。二、行政处罚事实清楚、证据确凿。经民警侦查，根据受害人陈述、证人证言、受害人伤情鉴定证实，2018年3月2日原告郑留青及其妻子张玉红因邻里纠纷对第三人张桂琴及其丈夫郑军辉实施殴打，证据确凿、事实清楚。其行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，公安机关的处罚是合法、有效的。综上所述，被告在依法履行公务，按照法定程序，给予原告行政处罚是合法的，也是保护人民身体健康和生命安全的需要。原告的起诉理由无一成立，被告行政处罚适用法律正确。另补充，原告一直说自己没有殴打第三人，根据证据郑留青拿着棍子去殴打他人，事实清楚，虽然因为意志以外的原因没有得逞，根据《公安机关执行有关问题的解释二》的第二条规定，也应该受到处罚。所以公安机关对郑留青罚款200元，拘留六日，适用法律正确、证据确实充分、程序合法。请求驳回原告的无理诉求。被告在法定期限内提交的证据为：证据一、郑留青户籍证明。证据二、前科证明。时间：2018年4月1日。证据三、受案登记表。时间：2018年3月4日。证据四、太公（龙）行传字〔2018〕10055号传唤证。时间：2018年3月30日。证据五、鉴定意见告知张桂琴笔录。时间：2018年3月14日。证据六、延长办案期限审批表。时间：2018年3月4日。证据七、公安行政处罚审批表（缺审批一栏，不显示审批时间）。时间：2018年3月4日。证据八、行政处罚告知笔录。时间：2020年1月2日。证据九、太公（龙）行罚决字〔2018〕10772号行政处罚决定书。时间:2018年5月1日。证据十、太公（龙）行拘通字〔2020〕6号太康县公安局被拘留人家属通知书。时间：2020年1月2日。证据十一、太公（龙）执通字〔2020〕6号太康县公安局行政拘留执行回执。时间：2020年1月8日。证据十二、违法犯罪嫌疑人员信息登讫凭证。证据十三、对郑某、郑军辉、张桂琴、郑留青、张玉红等的公安行政案件权利义务告知书、询问笔录。证据十四、对张桂琴的鉴定文书。时间：2018年3月6日。证据十五、张桂琴的入院病例。证据十六、情况说明。时间：2018年5月3日。证据十七、派出所民警送达文书现场照片6张。时间：2018年5月1日。证据十八、派出所办案民警李国祥、宋威的工作证复印件。证明目的：证明被告对原告郑留青行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。第三人述称，原告说没有殴打第三人纯属虚假，是不真实的，不是按事实来说的。第三人有被告出警时的拍照以及伤情鉴定结论及住院病历等证据证实，被告作出的被诉行政处罚事实确凿、证据充分，依法驳回原告诉讼请求。经审理查明，2018年3月2日下午二时许，在原告家和第三人家居住的胡同内，原告家与第三人家因相邻权排水问题发生争吵，继而发生厮打。随后第三人张桂琴报警，被告所辖龙曲派出所民警出警到现场后，对现场和在场人员进行执法记录仪录像取证，并制作了太公（龙）受案字〔2018〕11365号受案登记表。当天，第三人在太康县人民医院住院治疗。随后，被告进行了调查取证，2018年3月4日在太康县人民医院对第三人张桂琴进行了询问，制作了询问笔录。第三人张桂琴陈述的主要内容为：2018年3月2日下午两点多，因郑留青骂空，其丈夫郑军辉去和原告说理，双方发生争吵，这时原告之母也到现场，第三人就与原告之母争吵然后对骂。此时第三人看到原告和他的父亲打其丈夫郑军辉，便过去拉。在拉的时候原告之妻过来抓第三人的头发撕扯，第三人也抓她的头发撕扯。原告郑留青在旁边用脚往第三人身上跺了几脚，郑留青的父亲也用拳头往第三人后背打了几拳，然后郑留青的妻子用手撇第三人的手指头不放，致第三人左手手指骨折。2018年3月6日被告太康县公安局刑事科学技术室出具的鉴定意见为：张艳琴之损伤程序评定为轻微伤。2018年3月14日在龙曲派出所办案区对第三人之夫郑军辉进行了调查，制作了询问笔录。郑军辉陈述的主要内容：那天原告郑留青在胡同里打散水管，其在南边挖下水道，因两家为排水事情已发生过矛盾，话不投机二人就吵架了。吵完架郑军辉去找村干部，村干部郑某给双方调解的时候，原告郑留青的母亲来了，来了就骂郑军辉夫妇。其妻子张桂琴也还口骂她，这一骂郑留青及其妻、郑留青父母就过来想打郑军辉夫妇。刚开始的时候郑军辉和郑留青相互撕拉，郑军辉直接就被邻居拉住了，他们一家人打其妻子张桂琴一个人。开始是张桂琴和郑留青妻子、郑留青母亲三人厮打，郑留青妻子抓张桂琴头发，张桂琴还手和她撕扯，也抓她头发，郑留青母亲在旁边用砖头打第三人张桂琴。然后郑留青拿着铁锹、郑留青的父亲拿着棍子，过来也下手打第三人张桂琴。郑留青被邻居拉着了，没有拍到张桂琴。郑军辉被邻居拉着，没有看清楚郑留青的父亲是否用棍子打到张桂琴。郑留青的母亲拿砖头去砸张桂琴，具体砸到没有、砸到哪了，郑军辉没有看清楚。在现场劝架的人员有郑某、郑国廷、郑在强等人在场。2018年3月26日对在场人郑某进行了调查，制作了询问笔录。郑某陈述主要内容：2018年3月2日下午两点左右，郑军辉到郑某家中叫他，说其与郑计划（郑留青）家发生矛盾了，叫他去帮忙调解。郑某到现场后对两家排水之事进行调解，在调解时，郑留青的母亲到场，然后郑留青的母亲和郑军辉的妻子两个人就开始骂起来，接着他们两个人相互撕扯、相互殴打。同时郑留青从家中拿个铁棍出来要和郑军辉打，现场人员拦住了郑留青，郑军辉也被劝开了。具体打架过程是郑军辉和郑计划（郑留青）两个人相互用拳头打对方。郑留青拿铁棍之后就被劝开了，双方没有使用工具打。同时郑留青的母亲和妻子她们两个人和郑军辉的妻子张桂琴厮打，郑军辉的妻子还手和她们打，都是相互扯头发、抓脸，一个人肯定不是两个人的对手。当时在场人员有郑在强两口子，其他的记不清楚了。2018年3月2日至2018年3月10日期间，原告郑留青诊断“头部外伤”、“右上肢外伤”，在太康县人民医院住院治疗，其出院后离家外出。2018年3月30日被告办案民警依法传唤郑留青夫妇，因其家中无人，民警将传唤证张贴于原告家大门以及被告所辖龙曲派出所公示栏。2018年4月6日被告到原告家中送达行政处罚告知笔录，张贴在原告家大门以及派出所公示栏。2018年5月1日被告作出太公（龙）行罚决字〔2018〕10772号行政处罚决定，该行政处罚决定主要内容：“现查明2018年3月2日14时06分，在河南省太康县龙曲镇郑寨村，因邻里纠纷，郑留青、张红玉与邻居张桂琴发生矛盾，而后对张桂琴以及张桂琴家人进行殴打。以上事实有被害人陈述、证人证言、鉴定意见等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对郑留青殴打他人罚款贰佰元，并行政拘留六日。”2018年5月1日，被告将该行政处罚决定书张贴在原告大门以及派出所公示栏。以上传唤证、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书等，被告张贴时均拍有照片并附卷。2020年1月2日，被告对原告郑留青进行行政处罚事实、理由、依据及陈述、申辩权的告知，并制作了行政处罚告知笔录，被告知人郑留青在笔录上签了名。同日，被告对原告郑留青进行了询问，制作了询问笔录，郑留青在询问笔录上签了名。2020年1月2日，被告将行政处罚决定书向原告宣告并送达，原告拒绝签字。同日原告被送太康县行政拘留所执行拘留，拘留已执行完毕。本院认为，一、《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条规定：“……行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。”2012年12月19日公安部令第125号公布的《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条规定：对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。依照并参照上述规定，公安机关在办理行政案件中合法、及时、客观、全面的收集证据，是其依法履职的基本要求。结合本案案情，其一，本案原告与第三人两家发生纠纷后，原告并未立即外出，而是在事发当日2018年3月2日住进太康县人民医院治疗，直至3月10日出院。被告能在太康县人民医院询问第三人张桂琴，同理也能询问原告郑留青。但被告没有及时询问原告郑留青，没有听取原告的供述和辩解。其二，本案双方发生纠纷打架的现场除证人郑某外，证人及郑军辉提供的还有其他证人如郑国廷、郑在强两口等人，被告并没有调查这些证人进行进一步调查核实。原告及妻子虽然外出，但打架现场其父母均在场，被告并没有对原告的父母进行调查了解，所以被告在作出该被诉行政行为时没有全面地调查收集证据。其三，从被告调查收集的证据看，郑某证言内容和第三人夫妇的陈述内容，形不成完整的证据链条，不能相互印证，证明被告认定的原告殴打第三人张桂琴的事实。且被告民警出警时的现场执法记录仪录像后形成的视听资料，没有作为定案证据使用。故被告作出的本案被诉行政行为认定事实不清，证据不确实、不充分。二、被告作出本案被诉行政行为程序违法。第一、公安机关对违法行为事实清楚、证据确实充分，依法应当予以行政处罚，因违法嫌疑人逃跑等原因无法履行告知义务的，公安机关可以采取公告方式告知。告知的文书应当是行政处罚事先告知书或听证告知书等行政公文，而被告在作出本案被诉行政行为时，公告告知的却是行政处罚告知笔录。行政处罚告知笔录是行政机关对行政相对人作出处罚决定前，行政处罚告知其处罚事实、理由、依据及权利时所作出的笔录，需要当事人签字确认才能生效。被告将行政处罚告知笔录公告告知，没有法律依据，不符合公告送达文书的要求。第二、行政机关作出行政行为应当遵循先取证后裁决的原则，告知权利是行政处罚事先告知而不是事后告知。而被告在办理该案时，2018年5月1日作出行政处罚决定，2020年1月2日对原告进行行政处罚事先告知，并制作行政处罚告知笔录，同日对原告进行询问制作了询问笔录，均违反法定程序。综上，被告作出的本案被诉行政行为，主要证据不足、违反法定程序，依法应予撤销。对于原告提起行政诉讼同时一并提出行政赔偿请求，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定的“对于当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案”的精神，对行政赔偿之诉讼请求，原告可另案起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：撤销被告于2018年5月1日对原告郑留青作出的太公（龙）行罚决字〔2018〕10772号行政处罚决定。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  李太生审 判 员  彭春艳人民陪审员  王忠东二〇二〇年五月二十八日书 记 员  郭 伟