安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行终97号 上诉人（一审原告）权毛毛，女，1985年7月6出生，汉族，住安徽省萧县。 被上诉人（一审被告）萧县公安局，住所地：安徽省萧县龙城镇健康路南段，统一社会信用代码11341322003196133G。 法定代表人郑彪，局长。 委托代理人朱满意，该局工作人员。 委托代理人张学义，该局工作人员。 被上诉人（一审被告）萧县人民政府，住所地安徽省萧县龙城镇大同街138号，统一社会信用代码11341322752962659M。 法定代表人武戈，县长。 委托代理人马晋军，萧县司法局工作人员。 上诉人权毛毛因其诉被上诉人萧县公安局治安管理行政处罚及萧县人民政府行政复议一案，不服萧县人民法院作出的（2019）皖1322行初98号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月13日受理后，依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。上诉人权毛毛，被上诉人萧县公安局的委托代理人朱满意，被上诉人萧县人民政府的委托代理人马晋军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年5月18日，在萧县司建加油站，权毛毛因其在加油站刷车后车上有污点，将车辆停在加油机与刷车点出口处的通道上，并与加油站工作人员发生争吵，造成大量人员围观。2019年7月6日，萧县公安局以权毛毛的违法行为构成寻衅滋事，根据治安处罚法第二十六条第四项之规定，作出萧公（刑）行罚决字［2019］360号行政处罚决定书（以下简称360号处罚决定），决定给予权毛毛行政拘留五日的处罚。权毛毛不服，于2019年7月18日向萧县人民政府申请复议，萧县人民政府于2019年10月13日作出萧复决字（2019）35号行政复议决定（以下简称35号复议决定），维持萧县公安局作出的360号处罚决定。权毛毛对复议不服，提起行政诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。萧县公安局作为萧县人民政府的公安机关，依法具有管辖本辖区内治安管理工作的职责。本案中，萧县公安局在接到报警后，及时出警，及时向案件相关人进行了调查询问、委托鉴定等，并在规定期限内作出处罚决定，其办案流程符合《公安机关办理行政案件程序规定》，程序合法。萧县公安局对案发现场在场人调查形成的询问笔录相互印证，可证明在案发时权毛毛在加油站与人长时间争吵，造成公共秩序混乱的行为，属于违法行为，萧县公安局因此对权毛毛作出五日行政拘留的行政处罚，于法有据，并做到了违法行为与处罚幅度的相互适应。因权毛毛身体不适，健康原因，暂未执行。权毛毛对该被诉行政行为不服，主张撤销，但针对其主张并无有效证据佐证，已提交的证据不能证明被诉行政行为存在违法之处。综上，萧县公安局作出的被诉行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，办案流程符合法定程序，处罚幅度并无不当，故予以确认具有合法性。 《中华人民共和国行政复议法》第七十九条规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。本案中，萧县人民政府接到权毛毛的复议申请后，及时予以受理立案，按照行政复议的法定程序依法核实调查后,依法确认被申请复议的360号处罚决定具有合法性，作出了维持原行政行为的35号复议决定，并履行了告知、送达等法定程序。萧县人民政府作出的被诉行政行为，事实清楚，证据充分，适法准确，程序合法，予以确认具有合法性。 综上，权毛毛提出的诉讼请求无事实和法律依据，依法不能成立，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回权毛毛的诉讼请求。案件受理费50元，由权毛毛负担。权毛毛不服，提出上诉。 权毛毛的主要上诉理由为，权毛毛认为其行为未造成大量人员围观，加油站及路面通行秩序严重混乱，萧县公安局作出的处罚决定及萧县人民政府作出的复议决定事实不清，证据不足。权毛毛提供的视频能看清道路没有任何堵塞，但一审法院对权毛毛的证据不予采信。萧县公安局提交的岳永、苏玮的证言因二人系加油站老板的朋友,其证言不具有真实性。公安机关未提供第一次出警时的执法记录仪视频，且提供的证据不能证明权毛毛和加油站人员争执时造成大量人员围观，致使加油站及路面通行秩序严重混乱。综上，请求撤销原判，发回重审。二审受理费由萧县公安局及萧县人民政府负担。 萧县公安局的主要答辩意见为，一、一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。二、萧县公安局对权毛毛作出的360号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适法正确，处罚幅度适当，权毛毛的上诉理由不成立。2016年5月18日18时许，在萧县司建加油站，权毛毛以其车辆在加油站刷车时，造成车上粘有很多微小颗粒为由，将车辆停在加油站出口，和加油站工作人员发生争执，造成大量人员围观，致使加油站路面通行秩序严重混乱，构成寻衅滋事。萧县公安局对其处以行政拘留5日的处罚，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适法正确，处罚幅度适当。三、权毛毛称未造成大量人员围观及通行秩序严重混乱与案件事实不符。在案证据相互印证，能够证实案发时大量人员围观，加油站及道路秩序严重混乱的事实。四、权毛毛所有的车辆是否因在加油站刷车受损，属和加油站之间的民事纠纷，应当通过合法途径解决，出警人员对其释明后，权毛毛拒不接受，继续实施在加油站门口停车吵闹的违法行为，鉴于权毛毛的行为已涉嫌违法，公安机关根据有关规定传唤其到公安机关接受调查完全符合法律规定。五、萧县公安局对证人的调查取证，符合法律规定，与其他证据能够互相印证，真实有效，应当予以采信。请求驳回上诉，维持原判。 萧县人民政府的主要答辩意见为，加油站清洗车辆是否造成权毛毛车辆损毁，应属于民事争议，其可以通过合法的途径解决，不应将车停放在加油站，影响正常经营秩序，且在民警到达现场劝阻后，拒绝将车辆驶离长达几小时，其行为明显违法。萧县公安局对权毛毛作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。萧县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第一款第一项之规定，维持萧县公安局作出的行政处罚决定，事实清楚，程序合法，请依法驳回权毛毛的上诉请求。 权毛毛向一审法院提供以下证据：记载现场监控视频内容的光盘一份，包括视频12条、音频27条。 萧县公安局向一审法院提供以下证据：1、360号处罚决定；2、行政处罚案件调查报告；3、受案登记表；4、受案回执；5、行政处罚告知笔录；6、行政复核回复书；7、户籍证明；8、前科证明；9、到案经过；10、送达回执；11、接受证据清单；12、处罚审批表；13、延长办案审批表；14、被侵害人陈述；15、证人证言；16、违法行为人陈述和申辩；17、出警情况说明；18、视频资料及说明；19、其他证明材料；20、行政拘留暂缓执行申请书；法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项。 萧县人民政府向一审法院提供以下证据：1、同萧县公安局提交的事实证据；2、权毛毛提交的光盘；3、公安机关制作的执法记录光盘；4、行政复议申请书、书面答复回复书及行政复议决定书及送达回执；法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第一项。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是萧县公安局作出的360号行政处罚决定是否合法。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条（四）项规定，有其他寻衅滋事行为的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，权毛毛因刷车问题，将车辆停在加油机与刷车点出口处的通道上，并与加油站人员发生争执，公安机关出警后劝告权毛毛将车驶离并告知其应通过合法途径解决争议，权毛毛仍拒绝听从公安机关人员指挥，在公安机关人员对其多次警告的情况下，坚持采取自己的方式解决纠纷，扰乱了加油站的正常经营秩序，其行为属借故生非，构成寻衅滋事。萧县公安局依据上述法律规定对其作出处罚，事实清楚，适用法律正确，权毛毛认为其行为不构成寻衅滋事的上诉理由不能成立，本院不予支持。对于权毛毛认为萧县公安局提交的证人证言不具有真实性的上诉理由，因无证据证明，该上诉理由不能成立，本院不予支持。萧县人民政府接到权毛毛的复议申请后，及时予以受理立案，经调查核实后,作出维持原行政行为的35号复议决定，并履行了告知、送达等法定程序。 综上，权毛毛的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院判决驳回权毛毛的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人权毛毛负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年五月二十六日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。