安徽省六安市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖15民终442号 上诉人（一审原告）:杨菁菁，女，1987年1月14日生，汉族，户籍所在地安徽省金寨县。 委托诉讼代理人：张宇，安徽徽蕴律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）:金寨现代产业园区三里井村机房组，住所地安徽省金寨县现代产业园区三里井村。 负责人：丁代银，该组组长。 委托诉讼代理人：张文昊，安徽寻求律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：安徽金寨经济开发区三里井村民委员会，住所地安徽省金寨县现代产业园区。 法定代表人：黄朝阶，该村委会主任。 委托诉讼代理人：叶长俊，该村委会副主任。 上诉人杨菁菁因与被上诉人金寨现代产业园区三里井村机房组（简称机房组）、安徽金寨经济开发区三里井村民委员会（简称三里井村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服金寨县人民法院(2019)皖1524民初2593号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月21日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人杨菁菁及其委托诉讼代理人张宇，被上诉人机房组的负责人丁代银及委托诉讼代理人张文昊，被上诉人三里井村委会的委托诉讼代理人叶长俊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 杨菁菁上诉请求：一、撤销金寨县人民法院(2019)皖1524民初2593号民事判决，改判确定上诉人杨菁菁具有被上诉人经济组织成员资格，与其他村民享有同等待遇，享有后续（期）土地补偿款平均分配的权利；改判被上诉人立即支付上诉人杨菁菁二期土地补偿款36300元；或将本案发回重审；二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审判决认定事实不清。上诉人杨菁菁户籍在被上诉人处。2014年8月6日，上诉人与尤如青离婚，上诉人在被上诉人处交纳有各类社保，并且参与了被上诉人二轮承包，按照《安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见》第二条第一款第二项规定：“离婚丧偶妇女成员资格。对于离婚、丧偶妇女不论其户籍是在嫁出地，还是已迁入嫁入地现又回嫁出地生活的，均应以现户籍所在地确定集体经济组织成员资格”。二、原审判决适用法律错误。被上诉人做出《征收集体土地补偿安置方案》不能违反宪法、法律、法规和国家的政策，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利，才能有效，而该分配方案违反了《中华人民共和国宪法》第四十八条以及《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条规定，同时也违反了安徽省高级人民法院的指导意见。因此，被上诉人做出的《征收集体土地补偿安置方案》不具有法律效力，上诉人享有分配土地补偿款的权利。一审法院以上诉人在公司上班，否定上诉人实际在户籍地生活，不能成立，且现行经济状况下，大部分青壮年均在外务工，却仍然领取征地补偿款，而仅仅因为上诉人系女性，对上诉人进行歧视。同时，上诉人虽已离婚，但仍然以户籍地作为生活地。综上，恳请二审法院查明事实，支持上诉人的上诉请求。 机房组辩称，一、一审判决认定事实清楚。上诉人结婚后离开原家庭承包户，长期固定不在机房组生活居住，生活来源不再依赖原家庭承包经营所得，且杨菁菁原家庭承包经营户人口变动，由4口人自然增加为5口人，享有了集体经济组织成员权益，获得了本次土地征收补偿款的分配权。二、一审判决适用法律正确。机房组《土地征收补偿方案》的形成是根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，制定程序合法，且符合金寨现代产业园区出台的《关于金寨现代产业园区征地补偿款分配工作指导意见》的规定。上诉人没有明确的法律依据否认机房组《土地补偿方案》的效力，且没有经有效机关裁判认定该方案无效。因此，一审法院否认上诉人的集体经济组织成员资格，维护《土地补偿方案》的有效性，适用法律正确。 三里井村委会辩称，要求法院依法判决。 杨菁菁向一审法院起诉请求：一、依法确定杨菁菁具有集体经济组织成员资格，与其他村民享有同等待遇，享有后续（期）土地补偿款平均分配的权利；二、依法判决机房组立即支付给杨菁菁二期土地补偿款36300元；三、判决机房组承担本案诉讼费和律师费。 一审法院查明：2010年7月8日，杨菁菁与安徽省霍邱县叶集镇茶棚村管塘组居民尤如青登记结婚；2014年8月6日，经安徽省叶集改革发展试验区公证处公证杨菁菁与尤如青在民政部门登记离婚；杨菁菁婚后至今户籍一直没有从机房组迁出；2015年以来杨菁菁在金寨高峰建材有限公司从事化验员工作；杨菁菁婚前在机房组承包有土地，现和其他村民一样在三里井村委会办理各类社会保险。2019年4月10日，金寨县自然资源和规划局与三里井村委会签订了《征收集体所有土地补偿安置方案》征收了机房组土地；机房组召开村民组成员大会，研究制定了土地征收补偿分配方案，并经村民组三分之二以上村民通过，杨菁菁作为外嫁女，被排除在补偿款分配方案之外。 一审法院认为：本案争议的焦点是杨菁菁是否具有三里井村委会集体经济组织成员资格。农村土地被国家征用后，土地补偿费分配纠纷涉及的矛盾范围广、影响大、政策性强。对于土地补偿费分配纠纷处理，应当综合考量当事人是否在当地长期固定生产、生活，户籍情况，村规民约的相关规定以及是否能够获得其他替代性基本生活保障等因素。杨菁菁虽参与了机房组以其父亲为家庭代表的（4人土地）二轮土地承包，但由于国家政策规定农村土地承包经营权保持长期不变，以家庭户为单位的土地承包经营权也保持长期不变。现实中，家庭户成员因结婚，人口出生、死亡自然增、减，参加工作迁出等家庭成员有所变化，导致家庭成员的集体经济组织成员资格有所变化，不因为家庭户土地承包范围不变而家庭成员的集体经济组织成员资格就不变。从本案土地补偿款分配表中可以看出，杨菁菁的父亲杨绪刚作为户主以家中现有实际人口数（5人）参与了土地补偿款的分配。杨菁菁结婚后其户籍虽未迁出机房组，但从杨菁菁自己提供的证据可以看出，其离婚后在公司工作而不是在户籍所在地实际生产、生活，其提供的其他证据的效力，也不足以认定杨菁菁就在机房组实际生产、生活，因此，杨菁菁不具备三里井村委会集体经济组织成员资格，其诉请要求参与机房组土地补偿款的分配，依法不予支持。机房组、三里井村委会关于《征收集体所有土地补偿安置方案》系综合考虑是否在本组长期生产、生活以及户籍、村规民约等因素，由三里井村委会、机房组按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，经过集体讨论形成的决定，属于村民自治范畴，且不违反法律、法规的规定应属有效的辩称，符合本案实际，该院依法予以采纳。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（七）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，原审判决：驳回原告杨菁菁的诉讼请求。案件受理费708元，减半收取354元，由杨菁菁负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。二审期间，双方争议的焦点为上诉人杨菁菁请求分得土地补偿款36300元有无事实及法律依据。实践中，对于农村集体经济组织成员资格的认定，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时兼顾在该村集体经济组织中生产、生活或者离开后又没有取得城市最低生活保障等情形。本案中，杨菁菁的户籍地一直在机房组。在农村土地二轮承包之后，杨菁菁于2010年7月8日登记结婚，又于2014年8月6日登记离婚，期间杨菁菁的户口并未迁出机房组，且各种社会保险亦在机房组办理。虽然双方对杨菁菁离婚后是否在机房组生产生活各执一词，但目前为止，并无证据证明杨菁菁离婚后有固定的居住地及稳定的经济来源。同时，杨菁菁嫁入地六安市叶集区史河街道茶棚村村民委员会出具证明证实其离婚前在嫁入地未享受过任何安置福利。土地系农民最基本的生存依赖及保障，在无证据证实杨菁菁在其他村民组取得了安置福利或在城市取得最低生活保障的情况下，依法应当对杨菁菁的合法权益予以保护。双方均认可第二次征地补偿款发放后，机房组人均分得补偿款36021.66元，故杨菁菁应当分得第二次征地补偿款36021.66元。 综上所述，上诉人的上诉理由成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销金寨县人民法院(2019)皖1524民初2593号民事判决； 二、金寨现代产业园区三里井村机房组于本判决生效之日起十日内一次性支付杨菁菁征地补偿款36021.66元； 三、驳回杨菁菁的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费708元，减半收取354元，由金寨现代产业园区三里井村机房组负担；二审案件受理费708元，保全费363元，合计1071元，由金寨现代产业园区三里井村机房组负担。 本判决为终审判决。 审判长  王世如 审判员  高 华 审判员  魏 晋 二〇二〇年五月十八日 法官助理耿广玉 书记员陈佳慧 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。