贵州省安顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔04行终58号上诉人（原审原告）普定县吵草养殖场，住所地贵州省普定县城关镇新堡村挖沙坡。经营者，王金洪。实际经营者王发有，男，苗族，1960年10月3日出生，住贵州省普定县城关镇新堡村444号，系王金洪之父。被上诉人（原审被告）普定县黄桶街道办事处，住所地贵州省普定县黄桶街道办事处官冯村（工业大道旁）。法定代表人张涛，主任。委托代理人刘健，贵州罡境律师事务所律师。委托代理人段梦文，贵州罡境律师事务所律师。上诉人普定县吵草养殖场因与被上诉人普定县黄桶街道办事处不履行发放项目扶持资金职责一案，不服贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院（2019）黔0423行初204号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审判决认定：2014年底，在安顺市财政局支持下，普定县城关镇新堡村村民委员会需在该村建设无公害畜禽养殖基地，按照普定县城关镇新堡村畜禽养殖基地建设项目实施方案，成立了由普定县城关镇人民政府镇长及其相关部门负责人组成的领导小组和由县、镇畜牧有关人员组成的技术指导小组。项目建设单位为普定县城关镇新堡村村民委员会，项目监管单位为普定县城关镇人民政府，项目建设期限为2015年1月-6月。项目建设目标和内容为，按照畜禽养殖标准化“五化”原则要求，在原有养殖规模和设施的基础上，新建标准化牛舍400m2、兔舍200m2，改建猪舍200m2，购能繁母牛20头、二元母猪20头、种兔100只，购置安装兔笼400个。项目总投资51万元，申请市级财政补助资金20万元，项目业主自筹资金31万元，市级财政补助资金采用“先建后补”的方式兑现，项目开设专账，项目建成后经村委会和项目业主提出申请，按照项目实施相关要求，凭发票、项目合同以及验收报告办理报账手续。项目涉及的养殖场有普定县利嘉养殖场、普定县吵草养殖场、普定县琦旺养殖场，分别涉及肉牛养殖、生猪养殖、肉兔养殖。其中，猪舍改扩建设计要求为：总面积200m2，在原有猪舍的基础上，保留猪舍墙体，紧靠墙体外围每隔4米竖立钢柱，搭建钢架棚结构，钢架棚屋檐高3.5m，屋顶高4.2m，钢柱为直径10cm镀锌钢管，内部支架为人字结构，屋面盖双层彩钢瓦，彩钢瓦外层为0.7mm厚蓝色压槽铁皮，内层为0.4mm厚白色平整铁皮，中间夹7cm泡沫隔热层。猪舍改扩建投资概算为200元/m2*200m2=40000元。养殖场需先自行垫资完成建设内容，经验收合格后，兑现以奖代补资金。原告普定县吵草养殖场的实际经营者王发有因未获上述项目扶持补助款，遂要求普定县黄桶街道办事处调查处理。普定县黄桶街道办事处于2018年7月5日作出《信访事项处理意见书》，主要内容为：“你（王发有）的补助金属2015年安顺市财政局驻新堡村帮扶项目，由新堡村及原城关镇组织实施，项目扶持资金共20万元，分别用于扶持你及王尚华、王金义三户养殖大户，其中你得项目扶持资金4万元，王金义及王尚华的项目扶持资金已发放到位。关于你的扶持资金未落实到位的情况，主要是因为你养殖场处于疑是地质灾害点，原城关镇及村支两委多次与你协调进行搬迁，但你一直拒绝搬迁。出于安全及责任方面考虑，所以项目资金一直未兑现给你。办事处的意见是，请你及时另行选点重建养殖场，搬离目前的疑是地质灾害点，办事处会安排和协调兑付你的4万元项目扶持资金”。一审法院认为，根据《中华人民共和国农业法》第十六条第六款、第三十七条、第三十八条和《中华人民共和国畜牧法》第三条第一款的规定，结合《普定县城关镇新堡村畜禽养殖基地建设项目实施方案》，案涉项目是行政主体向特定范围、特定情形的相对人发出的，承诺在相对人实施了某一特定行为后给予相对人的扶持政策。原告普定县吵草养殖场按照案涉项目实施方案进行猪舍改扩建后，原普定县城关镇人民政府作为案涉项目监管单位，未按照项目实施方案对原告的猪舍改扩建建设进行验收，致使原告至今未获项目扶持补助款。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，结合贵州省人民政府于2016年1月29日作出的《关于同意普定县部分乡镇行政区划调整的批复》（黔府函〔2016〕46号），普定县黄桶街道办事处系本案适格被告。根据原告提交的被告出具的信访答复意见书，可以认定原告已向被告申请发放养殖项目补助金。按照项目实施方案要求，养殖场需先自行垫资完成建设内容，经验收合格后，才能兑现扶持补助资金。鉴于其中验收涉及部分技术性的规范和要求，原告要求被告发放养殖补助金4万元之请求仍需被告进行验收审查，仍属于行政机关行使行政权的范畴，本案不作处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决：1.被告普定县黄桶街道办事处在本判决生效后60日内对原告普定县吵草养殖场要求兑现养殖补助资金的申请作出处理；2.驳回原告普定县吵草养殖场其他诉讼请求；3.案件受理费50元，由被告普定县黄桶街道办事处负担。上诉人普定县吵草养殖场上诉称：1.原审法院认定事实错误，被上诉人应依法发放给其养殖补助金4万元；2.被上诉人以其拒绝搬离疑是地质灾害点而不发放4万元养殖补助金于法无据，拒绝搬迁与发放养殖补助金是两件没有关联的事情。请求：撤销贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院（2019）黔0423行初204号行政判决的第一、二项，发回重审或依法改判；本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人普定县黄桶街道办事处在法定期限内未向本院提交书面答辩意见。双方当事人向一审法院提交的证据已随卷移送本院。经审理查明：普定县城关镇新堡村畜禽养殖基地建设项目是安顺市财政局驻该村的帮扶项目。《普定县城关镇新堡村畜禽养殖基地建设项目实施方案》明确：“项目名称普定县城关镇新堡村畜禽养殖基地建设项目；项目建设地点普定县城关镇新堡村；项目建设单位及项目法人普定县城关镇新堡村村民委员会；项目监管单位普定县城关镇人民政府；项目责任人潘胜金；项目建设性质新建、改扩建；项目建设目标及内容，按照畜禽养殖标准化‘五化’要求，在原有养殖规模和设施的基础上，新建标准化牛舍400m2、兔舍200m2，改建猪舍200m2，购能繁母牛20头、二元母猪20头、种兔100只，购置安装兔笼400个；项目总投资及资金来源，项目总投资51万元，申请市级财政补助资金20万元，项目业主自筹资金31万元，市级财政补助资金采用‘先建后补’的方式兑现；项目建设期限2015年1-6月；项目涉及普定县利嘉养殖场、普定县吵草养殖场、普定县琦旺养殖场；猪舍改扩建设计，总面积200m2，在原有猪舍的基础上，保留猪舍墙体，紧靠墙体外围每隔4m竖立钢柱，搭建钢架棚结构，钢架棚屋檐高3.5m，屋顶高4.2m，钢柱为直径10cm镀锌钢管，内部支架为人字结构，屋面盖双层彩钢瓦，彩钢瓦外层为0.7mm厚蓝色压槽铁皮，内层为0.4mm厚白色平整铁皮，中间夹7cm泡沫隔热层；投资概算，改扩建猪舍200m2，200元/m2，计4万元，购二元母猪20头，1500元/头，计3万元，养殖场先自行垫资完成建设内容，经验收合格后，兑现以奖代补资金；项目组织机构，成立以城关镇人民政府镇长潘胜金为组长的项目领导小组和以县畜牧服务中心业务股负责人朱明贵为组长的项目实施技术指导小组；资金使用管理措施，开设项目专账，专款专用，项目实施按照‘先建后补’的原则实行报账制，项目建成后经村委会和项目业主提出申请，按照项目实施相关要求，凭发票、项目合同以及验收报告办理报账手续；项目实施进度安排，项目批复后第1月进行项目建设设计，签订项目合同，项目批复后第1月-4月完成基础设施建设及设备安装工程，项目批复后第5月完成种畜引种，项目批复后第6月建设完工进行建设工程验收，完成报账手续”。上诉人普定县吵草养殖场建于2010年，实际经营者为王发有，2017年3月进行改建，之后，先后向普定县原城关镇人民政府、被上诉人普定县黄桶街道办事处要求解决其猪舍改建扶持资金4万元发放问题未果。上述事实有经一审庭审质证的营业执照、证明、黄桶办复字〔2018〕27号《信访事项处理意见书》、照片、《普定县城关镇新堡村畜禽养殖基地建设项目实施方案》等证据和双方当事人在一审庭审的陈述证明。本院认为，《普定县城关镇新堡村畜禽养殖基地建设项目实施方案》规定了本案双方当事人的义务和职责。（一）上诉人普定县吵草养殖场的义务上诉人普定县吵草养殖场改建其猪舍要达到“猪舍200m2，保留猪舍墙体，紧靠墙体外围每隔4m竖立钢柱，搭建钢架棚结构，钢架棚屋檐高3.5m，屋顶高4.2m，钢柱为直径10cm镀锌钢管，内部支架为人字结构，屋面盖双层彩钢瓦，彩钢瓦外层为0.7mm厚蓝色压槽铁皮，内层为0.4mm厚白色平整铁皮，中间夹7cm泡沫隔热层；购二元母猪20头”的要求，经验收合格后，才能获得该项目的扶持资金4万元。经查，上诉人普定县吵草养殖场无证据证明其改建猪舍符合《普定县城关镇新堡村畜禽养殖基地建设项目实施方案》的前述要求，则获得该项目扶持资金4万元的条件还不完全具备。因此，上诉人普定县吵草养殖场的上诉理由不成立，不予采纳。（二）被上诉人普定县黄桶街道办事处的职责上诉人普定县吵草养殖场在贵州省普定县黄桶街道区域内，则被上诉人普定县黄桶街道办事处应该按照《普定县城关镇新堡村畜禽养殖基地建设项目实施方案》继续履行普定县原城关镇人民政府对该项目的监管职责。经查，被上诉人普定县黄桶街道办事处无证据证明其履行了这一职责。因而，被上诉人普定县黄桶街道办事处应当在一定期限内组织对上诉人普定县吵草养殖场改建的猪舍进行验收，以确定是否符合《普定县城关镇新堡村畜禽养殖基地建设项目实施方案》的相关要求，故一审判决并无不当。综上，一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人普定县吵草养殖场的上诉请求，因理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币五十元，由上诉人普定县吵草养殖场负担。本判决为终审判决。审判长  李奇伦审判员  洪 云审判员  阮素芬二〇二〇年五月二十一日法官助理朱艳楠书记员卢晓熳