湖南省岳阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）湘06民终1595号上诉人（一审原告）：周文婷，女，1997年12月15日出生，汉族，住岳阳市岳阳经济技术开发区。委托诉讼代理人：周岸辉，男，汉族，1974年12月28日出生，住岳阳市岳阳经济技术开发区，系周文婷父亲。委托诉讼代理人：刘浩，湖南唯平律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会周上组，住所地：岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会。负责人：周术五，组长。被上诉人（一审被告）：岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会，住所地：岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会。法定代表人：周征兵，主任。上诉人周文婷因与被上诉人岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会周上组（以下简称木里港周上组）、岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会（以下简称木里港居委会）侵害集体组织成员权益纠纷一案，不服湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院（2019）湘0602民初8797号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人周文婷的委托诉讼代理人周岸辉、刘浩，被上诉人木里港周上组的负责人周术五到庭参加诉讼，被上诉人木里港居委会经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。上诉人周文婷上诉请求：一、撤销湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院（2019）湘0602民初8797号民事判决，改判两被上诉人给予上诉人土地征收补偿费70000元；二、由两被上诉人承担诉讼费用。事实与理由：一审法院认定事实不清、适用法律不当，作出的判决错误。1、上诉人父亲周岸辉是周上组土生土长的原住户，1998年周岸辉将自己的户口迁出，并未同时将周文婷的户口迁出。2、集体经济组织成员资格的认定问题，法律法规明确不需要人民法院确定，其资格的丧失，人民法院应慎重、从严认定。其一，集体经济组织成员资格的确定法律法规已有明确规定，《中华人民共和国户口登记条例》第四条规定“户口登记簿和户口簿登记的事项，具有证明公民身份的效力。”其二，全国民事审判工作会议纪要（2011年）13条规定，在界定征地补偿费用分配等纠纷中涉及集体成员资格时，要在现行法律框架内，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况、农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，并以其是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件，慎重、从严认定集体成员资格的丧失，最大限度地保护农民特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。3、对于周上组的新生孩子周文婷，在其出生时其父具有该集体经济组织成员资格，户籍登记在该组织，虽然未取得承包土地经营权，但征地补偿款的分配是法定权利，可以因出生而依法律规定自然取得，一审法院以“没有分配土地”加以剥夺，于情于理不通。4、被上诉人以村规民约或集体决议的形式排除具有成员资格的上诉人获得土地征收补偿的权利，有违农村集体经济组织成员权的设立初衷，也不符合现行农村土地制度的基本价值取向和土地制度改革的基本理念。被上诉人木里港周上组答辩称：答辩人征地补偿分配给付行为和方案依法依规按照征地补偿费分配管理制度，实行对被征地农民予以补偿，即对承包地被征收的用益物权人予以补偿。被答辩人周文婷非周上组土地承包经营权人，答辩人拒绝分配其征地补偿费，符合法律规定。一、答辩人提供的证据证明被答辩人周文婷不具有周上组集体经济组织成员资格。二、周文婷不具有周上组合法在册的农业户籍。三、周上组与周文婷不存在周上组土地发包方与承包方的经济利益关系，周文婷不是周上组土地承包经营权人，缺乏界定确认周文婷为周上组本集体经济组织成员资格的法定必须条件。四、周文婷及其一家人在2007年《周上组征收土地款分配协议》已经承诺“一次性了难”，今后不再享受周上组征地补偿款的分配给付权，即使是以后上户周上组都不再享有征收补偿款的分配给付权，应当依法不得违约反悔。周文婷向一审法院起诉请求：一、由木里港周上组支付其土地征收补偿款、安置补助费等费用人均70000元，木里港居委会承担连带支付责任；2、由木里港周上组、木里港居委会承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实，周文婷的父母于1997年4月结婚，其父亲周岸辉的户口在岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会周家组（原岳阳县，其母亲的户口一直在岳阳经济技术开发区，没有转户。周文婷于1997年12月15日出生，当时没有上户口，周岸辉于1998年将户口从木里港居委会周家组迁至岳阳市岳阳楼区北港乡新建组。周文婷跟爷爷一起住在周上组，后面跟她父亲住了一段时间，到2010年因周文婷读书需要将户口登记在岳阳经济技术开发区周四新的户口名下，周岸辉在2013年将户口迁回到周家组48号即周上组，没有分配土地，该组组长对周岸辉户口转至该组不知情。周文婷随后将户口转至父亲周岸辉的名下。2013年3月22日，岳阳经济技术开发区开发建设投资有限公司、岳阳经济技术开发区康王工业园与原岳阳县康王乡木里港村签订征收补充协议，2016年该村周上组获得土地征收补偿款后，对该组集体组织成员作出分配方案，分配人数52人，人均分配7万元。因不认可周岸辉及周文婷的集体组织成员资格，对周文婷没有纳入分配。一审法院审理认为：本案争议的焦点为周文婷在本案征收补偿安置方案确定时是否具有木里港周上组集体经济组织成员资格，集体组织成员资格的取得方式主要为原始取得和加入取得。原始取得为出生时，父母双方或一方为本集体组织成员，且本人依法取得本集体经济组织所在地常住户口，即取得该集体组织成员资格，加入取得为在通过集体同意取得集体经济组织所在地常住户口并分配田地，以该集体所有的田地作为生活的来源的依靠。周文婷在出生时，其父即将户口从木里港居委会周家组迁至岳阳市岳阳楼区北港乡新建组，其母也一直没有落户在木里港村周上组，均没有该集体组织成员资格，周文婷当时也没有上户，2010年因读书需要将户口上户登记在木里港居委会周家组周下组（原康王乡木里港村周家组）周四新的户口名下，在周岸辉在2013年将户口迁回到周家组48号即周上组后随其父落户周上组，但没有分配土地，周文婷主张具有木里港周上组集体经济组织成员资格，应当参与分配土地征收补偿款、安置补助费没有事实依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决：驳回周文婷的全部诉讼请求。本案案件受理费1550元，减半收取775元，由周文婷负担。二审期间，各方当事人未提交新证据。本院二审审理查明的事实与一审审理查明的事实一致，对一审查明的事实予以确认。本院认为，周婷婷以木里港村周上组拒绝向其分配土地补偿款、安置补助费为由，向一审法院起诉，请求木里港村周上组向其支付土地补偿款、安置补助费70000元。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款：“土地补偿款归农村集体经济组织所有；……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论方可办理：……（二）从村集体经济所得收益的使用……（七）征地补偿款的使用、分配方案……（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”、第二十七条第二、三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，周婷婷是否享有木里港村周上组土地补偿款分配资格、集体经济收益分配资格，属于木里港村周上组村民自治范围的事项，应当由木里港村周上组通过村民会议或村民代表会议讨论决定。据此，周婷婷认为木里港村周上组侵犯其合法权益，可向有关行政部门申请协调解决。周婷婷提起的本案诉讼，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。一审法院判决驳回周婷婷的诉讼请求不当，本院予以纠正。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条的规定，裁定如下：一、撤销湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院（2019）湘0602民初8797号民事判决；二、驳回上诉人周文婷的起诉。一审案件受理费775元，退还上诉人周文婷。二审案件受理费1550元，退还上诉人周文婷。本裁定为终审裁定。审判长 夏 磊审判员 周四平审判员 王延红二〇二〇年五月二十日书记员 王泊涵