山东省淄博市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁03行终79号 上诉人（原审原告）王丽萍，女，1973年8月23日出生，汉族，现住山东省淄博市临淄区。 被上诉人（原审被告）淄博市残疾人联合会，统一社会信用代码12370300503008098G。住所地：淄博市张店区中心路162号。 法定代表人张亮，理事长。 委托代理人王侃，山东圣德律师事务所律师。 委托代理人王宝平，淄博市残疾人联合会行政许可科科长。 上诉人王丽萍与被上诉人淄博市残疾人联合会残疾行政确认一案，不服高青县人民法院（2019）鲁0322行初35号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织应当在法律规定的期限内提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，淄博市临淄区残疾人联合会于2010年4月30日颁发原告王丽萍残疾人证，被告淄博市残联的审核批准至迟应当在2010年4月30日作出，距离原告王丽萍2019年7月24日向本院提起行政诉讼，已超九年。综上所述，原告王丽萍的起诉超过法律规定的起诉期限，因原告王丽萍未向法庭提供其存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的耽误起诉期限的证据，对其起诉应予驳回。至于原告王丽萍的残疾评定表中记载的被告淄博市残联的审核批准意见未签署审批时间的问题，属于被告行政程序中的瑕疵，对原告王丽萍的权利义务不产生实际影响，但被告淄博市残联应当在今后的工作中予以改正。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回原告王丽萍的起诉。案件受理费50.00元，退回原告王丽萍。 上诉人王丽萍上诉称，1、原审庭审程序违法。应该参照最高法法释(1998)14号《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》中的规定，在法庭调查阶段，应双方出示证据，双方相互进行质证，但是原审法官只总结了几个辩论焦点，要求对辩论焦点展开辩论和质证，根本没有进行质证确认环节，原、被告发表自己论点后，原审法官最后的总结陈词，即双方当事人对事实有争议，待合议庭庭后商议后再做确认，整个庭审过程，没有证据不能认定。上诉人在法庭辩论结束前申请原审法官回避，但是高青法院驳回了上诉人的回避申请，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十二条第一款规定，庭审中经过质证的证据能够当庭认定的，应当庭认定，不能当庭认证的，应当在合议庭合议时认定，原审法官和合议庭故意当庭不予认定，所有的证据和事实都不认定，这是不解决任何问题的开庭，本案三次开庭，没对任何证据和事实进行确认，这相当于没有真正实体审理，只走过场。2、原审裁定事实不清，没有依据双方证据对事实进行确认。第1次开庭过程中，原审法官就确认了4个辩论焦点，第1个辩论焦点是关于诉讼时效的问题，因为上诉人被××事件是以欺诈的手段发的精神残疾证，因此在办证以后的相当一段时间内，上诉人不知道真实情况，等上诉人发现时间是2017年10月30日，上诉人单位要股份确权，律师要求上诉人不能自己签合同，必须带上我父母，最后迫不得已签了一份意识清醒证明书，根据最高人民法院法释(2018)1号《关于适用(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。为了搞清楚临淄区残联和淄博市残联的具体行政行为的内容，上诉人先后于2018年9、11月份分别向淄博市残联、临淄区残联发出政府信息公开申请，淄博市残联12月28号给上诉人答复，临淄区残联12月5号给上诉人答复，可见诉讼时效的时间应从上诉人明确知道两个残联的具体行政行为内容时间点来算，因为上诉人起诉的是淄博市残联，所以诉讼时效12月28号得到淄博残联政府信息公开答复时间点向后推6个月，应该计算到2019年6月28号，而我从网上提交诉讼请求的时间是2019年5月29日，上诉人最初以为告淄博市残联要到中院去立案，得到电话被告知不行，上诉人于2019年6月4号向张店区法院提起诉讼，但是得到的答复都是让上诉人向临淄区法院起诉，因为淄博市残联的地域管理是张店区法院，上诉人分别于6月4号、6月6号，6月18号、6月26号4次上张店区法院提交立案申请，都被无情驳回，上诉人只能于2019年7月9号，7月19号分别向周村区人民法院提起申请，周村区法院又回复上诉人原告主体不适格，根据《精神卫生法》第八十二条，可知患者和监护人都具有诉权，这两个法院都不给我立案，期间上诉人强烈要求法院下达不予立案裁定书，但是拒不理睬，山东省网上立案诉讼平台，让上诉人立案过程有迹可循，才于7月24号在高青区人民法院立案，第1次开庭审理就不能确定时效问题，还要连续开庭三四次都不确认任何事实，却在最终裁判时确认本案超过了诉讼时效，令人无法理解开庭三四次审理各种证据和事实，根据《行政诉讼法》第四十八条规定，高青县人民法院的裁定于法无据。根据法释(1998)14号第二十一条规定，当事人对自己的主张只有本人陈述，而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持，被告淄博市残联强调自己没有违法发证，但举不出上诉人有重性××的证据，给抑都症患者发放精神残疾证就是违法发证，但原审法院有意回避、认定重要事实，使整个庭审程序空转。依据法释(1998)第14号，法庭调查阶段，除对原被告提供的证据分别进行质证，要求对申请法庭调取的证据进行质证，上诉人向法院提供了两份调取证据申请，一份证人出庭申请，原审法院都置之不理，要求调取的证人和证据对查明本案件事实真相有起到决定性作用，原审却称该证人和调取的证据与案件没有关联性，每次开庭，均再三要求证人出庭、网络直播和调取证据，但均没有回应，本案裁判不公正。请求：1、撤销一审裁定，改判支持原审期间上诉人的各项诉求；2、要求重新开庭审理本案。 被上诉人淄博市残疾人联合会答辩称,1、原审法院程序合法，并无不当。原审法院组织的庭前会议以及庭审，给予了上诉人充分的举证、质证、辩论等权利，符合法律规定，不存在违法行为。2、原审法院认定事实清楚，适用法律正确。原审法院认定淄博市临淄区残疾人联合会于2010年4月30日颁发上诉人残疾人证，被上诉人的审核批准至迟应当在2010年4月30日作出，距离上诉人2019年7月24日向法院提起行政诉讼，已超九年，事实清楚，且根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回上诉人的起诉，适用法律正确，认定事实清楚，请依法驳回上诉，维持原裁定。 本院经审查认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。依据该法律规定，当事人不知道行政行为内容或诉权或起诉期限的，除了因不动产提起诉讼的案件的最长起诉期限为20年，其他案件的最长起诉期限均为5年，且该期间属不变期间，该起诉期限不适用中止、中断、扣除或延长的法定情形。本案中，因上诉人王丽萍所提起诉讼不属于因不动产提起的诉讼，故该案的最长起诉期限为5年。本案淄博市临淄区残疾人联合会于2010年4月30日颁发上诉人王丽萍残疾人证(有效期十年），因被上诉人淄博市残联的审核批准表格未载明审批时间，该案审批行为最迟应当在2010年4月30日即发证日之前作出，其于2019年7月24日向法院提起行政诉讼，超过法律规定的最长5年起诉期限。上诉人王丽萍所提上诉理由及请求，无事实法律依据，其上诉请求，本院不予支持。原审法院裁定驳回上诉人王丽萍的起诉，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  张 丽 二〇二〇年五月二十六日 法官助理  王敬波 书 记 员  王 琼