广东省湛江市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤08行初85号之一原告徐闻县海安镇广安村广安经济合作社。法定代表人倪永聪，社长。被告徐闻县人民政府。住所地：徐闻县德新一路。法定代表人吴康秀，县长。委托代理人何世俊，徐闻县自然资源局干部。委托代理人邓庆祝，徐闻县自然资源局干部。第三人徐闻县壑源房地产开发有限公司。住所地：徐闻县徐城镇城东小区。法定代表人邹凯绎，董事长。委托代理人莫赳，广东择正律师事务所律师。原告徐闻县海安镇广安村广安经济合作社与被告徐闻县人民政府、第三人徐闻县壑源房地产开发有限公司土地行政登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告徐闻县壑源房地产开发有限公司起诉，诉讼请求：1、判决撤销徐闻县人民政府给第三人颁发的徐国用(2008)第915号土地使用权证；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年4月25日，徐闻县壑源房地产开发有限公司将原告村集体部分土地上的青苗全部毁坏，村民对其侵犯村集体财产行为进行阻止，徐闻县壑源房地产开发有限公司竟然主张其对这些土地拥有使用权，且已办理了徐国用(2008)第915号土地使用权证。这些作物被毁坏的土地权属于原告广安村村集体所有，被告从未就915号证的土地与原告签订过任何征用协议，涉证土地也未曾被任何单位征收，村民对此完全不知情，怎么忽然间冒出来一个徐闻县壑源房地产开发有限公司说土地是他的，原告对此已经极其无奈，村集体的土地一再被侵占，这些层出无穷的事件到底何时到头，原告祖祖辈辈安身立命的土地一夜之间说是别人的就是别人的。原告的土地到底如何变成他人所有，原告对此一无所知。该证严重地侵害了原告集体财产，更不符合颁发土地使用权证的程序，完全违反了我国对土地管理的法律相关规定.综上所述，被告给第三人颁发徐国用(2008)第915号土地使用权证的行为严重侵犯了原告集体财产，为维护自身合法权益，原告现根据法律规定向贵院提起行政诉讼，并请求撤销徐闻县人民政府颁发给第三人的徐国用(2008)第915号土地使用权证，望判如所请！被告徐闻县人民政府答辩认为，一、答辩人给第三人发证是协助法院执行，协助执行行为不可诉。登记发证土地原使用权人是湛江市土地开发总公司建设服务公司(以下简称湛江土地总建设公司)，答辩人于2007年12月26日给湛江土地总建设公司颁发了徐国用(2007)第909号国有土地使用证黄贵居诉湛江土地总建设公司民间借贷案，徐闻县人民法院作出(2008)徐法民一初字第89号民事判决，由于湛江土地总建设公司不自觉履行判决确定的还款义务，徐闻县人民法院强制执行。在执行过程中，徐闻县人民法院于2008年6月12日作出(2008)徐法执字91号之一民事裁定，裁定将湛江土地总建设公司徐国用(2007)第909号国有土地使用证所登记的20000㎡土地使用权交付给第三人。2008年9月22日，徐闻县人民法院给徐闻县国土资源局发出(2008)徐执字第91号《协助执行通知书》，要求徐闻县国土资源局将湛江土地总建设公司的20000㎡土地使用权过户给第三人。答辩人给第三人进行土地登记发证，是协助法院办理协助执行事项。根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第一条“人民法院在办理案件时，需要国土资源、房地产管理部门协助执行的，国土资源、房地产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项”与《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》规定“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围”的规定，行政机关按照法院协助执行通知书办理协助执行事项，是行政机关的法定义务。行政机关办理协助执行事项是被动行为，不是主动行为，不可诉。二、答辩人给第三登记发证正确。答辩人接到徐闻县人民法院《协助执行通知书》后，第三人依照程序进行申请登记，在第三人交完交易相关税费后，答辩人的土地登记机关进行地籍调査及登记,2008年12月4日才给第三人颁发徐国用(2008)第915号国有土地使用证。登记发证正确。三、被答辫人起诉已过起诉期限。被答辩人侵占涉案土地，第三人于2013年5月6日以袁光强为被告向徐闻县人民法院提起物权保护纠纷诉讼。2013年7月3日，法院追加被答辩人为共同被告,2013年10月24日开庭审理,2014年4月16日作出(2013)湛徐法民一初字第76号民事判决，判决被答辩人拆除建筑在土地上的建筑物恢复土地原状给第三人。第三人向徐闻县人民法院举证中有徐国用(2008)第915号国有土地使用证。被答辩人最迟在2013年10月24日就知道答辩人给第三人颁了第915号国有土地使用证《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。被答辩人于2016年5月12日才起诉，已过起诉期限。综上所述，答辩人给第三人登记发证是协助法院办理协助执行事项，协助执行行为不可诉；被答辩人起诉已过起诉期限。呈请法院驳回被答辩人的起诉。第三人徐闻县壑源房地产开发有限公司辩称，一、被告给答辩人发证是协助法院执行，协助执行行为不可诉。登记发证土地原使用权人是湛江市土地开发总公司建设服务公司(以下简称湛江土地总建设公司)，被告于2007年12月26日给湛江土地总建设公司颁发了徐国用(2007)第909号国有土地使用证。黄贵居诉湛江土地总建设公司民间借贷案，徐闻县人民法院作出(2008)徐法民一初字第89号民事判决，由于湛江土地总建设公司不自觉履行判决确定的还款义务，徐闻县人民法院强制执行。在执行过程中，徐闻县人民法院于2008年6月12日作出(2008)徐法执字91号之一民事裁定，裁定将湛江土地总建设公司徐国用(2007)第909号国有土地使用证所登记的20000㎡土地使用权交付给答辩人。2008年9月22日，徐闻县人民法院给徐闻县国土资源局发出(2008)徐执字第91号《协助执行通知书》，要求徐闻县国土资源局将湛江土地总建设公司的20000㎡土地使用权过户给答辩人。被告给答辩人进行土地登记发证，是协助法院办理协助执行事项.根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第一条“人民法院在办理案件时，需要国土资源、房地产管理部门协助执行的，国土资源、房地产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项”与《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》规定“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围”的规定，行政机关按照法院协助执行通知书办理协助执行事项，是行政机关的法定义务。行政机关办理协助执行行为不可诉。二、被告给第三人登记发证正确。被告接到徐闻县人民法院《协助执行通知书》后，答辩人依照程序进行申请登记，在答辩人交完交易相关税费后，被告的土地登记机关进行地籍调查及登记,2008年12月4日才给答辩人颁发徐国用(2008)第915号国有土地使用证。登记发证正确。三、被答辩人起诉已过起诉期限。被答辩人侵占涉案土地，答辩人于2013年5月6日以袁光强为被告向徐闻县人民法院提起物权保护纠纷诉讼。2013年7月3日，法院追加被答辩人为共同被告,2013年10月24日开庭审理,2014年4月16日作出(2013)湛徐法民一初字第76号民事判决，判决被答辩人拆除建筑在土地上的建筑物恢复土地原状给答辩人。答辩人向徐闻县人民法院举证中有徐国用(2008)第915号国有土地使用证。被答辩人最迟在2013年10月24日就知道被告给答辩人颁了第915号国有土地使用证。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。被答辩人于2016年5月12日才起诉已过起诉期限。四、被答辩人起诉是企图阻止法院强制执行民事案件。徐闻县人民法院作出(2013)湛徐法民一初字第76号民事判决，判决被答辩人在判决生效后十日内拆除建筑在土地上的建筑物恢复土地原状给答辩人。该判决生效后，依答辩人的申请，徐闻县人民法院强制执行。在法院执行过程中，被答辩人才提起请求撤销土地行政登记的行政诉讼。被答辩人诉称突然冒出答辩人主张土地权，是在隐瞒事实。综上所述，被告给答辩人登记发证是协助法院办理协助执行事项，协助执行行为不可诉；被答辩人起诉已过起诉期限。呈请法院驳回被答辩人的起诉。经审理查明：涉案土地原由湛江市土地开发总公司建设服务公司取得徐国用（2007）第909号国有土地使用证。2008年6月12日徐闻县人民法院作出(2008)徐法执字91号之一民事裁定，裁定将湛江土地总建设公司徐国用(2007)第909号国有土地使用证所登记的20000㎡土地使用权交付给第三人徐闻县壑源房地产开发有限公司。2008年9月22日，徐闻县人民法院给原徐闻县国土资源局发出(2008)徐执字第91号《协助执行通知书》，要求徐闻县国土资源局将湛江土地总建设公司的20000㎡土地使用权过户给第三人徐闻县壑源房地产开发有限公司。原徐闻县国土资源局接到(2008)徐执字第91号《协助执行通知书》后，为第三人徐闻县壑源房地产开发有限公司办理了土地使用权变更登记，被告徐闻县人民政府于2008年12月14日向徐闻县壑源房地产开发有限公司颁发了争讼的徐国用(2008)第915号国有土地使用权证。另查，原告以徐闻县人民政府为被告，以湛江市土地开发总公司建设服务公司为第三人，另案提起行政诉讼，请求确认被告徐闻县人民政府于2007年12月26日给湛江市土地开发总公司建设服务公司颁发的徐国用（2007）第909号国有土地使用权证的行为违法。本院于2017年11月20日作出（2017）粤08行初61号行政裁定书，认为原告与被诉发证行为没有利害关系，不具有原告主体资格。裁定：驳回原告徐闻县海安镇广安村广安经济合作社的起诉。原告对此不服，向广东省高级人民法院提起上诉，该院于2018年11月14日作出（2018）粤行终1229号行政裁定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。本院认为：本案系土地行政登记纠纷。焦点问题是：原告是否具备起诉主体资格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”据此，与争讼行政行为具有利害关系是取得原告资格的法定条件。由查明事实可知，争讼的徐国用(2008)第915号国有土地使用权证是由徐国用（2007）第909号国有土地使用证变更登记而来。因徐国用（2007）第909号国有土地使用证已经本院作出（2017）粤08行初61号行政裁定，认为原告与该发证行为没有利害关系，不具有原告主体资格，并裁定驳回原告的起诉。该裁定经由广东省高级人民法院作出（2018）粤行终1229号行政裁定予以维持。因变更前的登记行为已生效，土地权属明确，后来的换证行为或主体变更登记行为不可能侵犯原告的合法权益，应认定原告与徐国用(2008)第915号国有土地使用权证的颁证行为也没有利害关系，不具有原告主体资格。《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；……”在案证据显示，徐国用(2008)第915号国有土地使用权证的变更登记行为，是根据徐闻县人民法院的民事裁定书、协助执行通知书作出的司法协助行为。根据上述司法解释的规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，不属于协助诉讼的受案范围，故原告的起诉也不符合行政诉讼起诉条件的要求，对其起诉，予以驳回。综上，原告的起诉不符合起诉主体条件，以及行政诉讼受案范围的要求，对其起诉，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告徐闻县海安镇广安村广安经济合作社的起诉。本案不收取案件受理费，原告徐闻县海安镇广安村广安经济合作社已预交的案件受理费50元，由本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  杨纯京审判员  黎振华审判员  李常红二〇二〇年五月二十五日书记员  梁春雨附：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条【原告资格】行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条【起诉条件】提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。