湖南省常德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)湘07行终95号 上诉人(原审原告)黄海涛，男，1960年6月8日出生，汉族，住湖南省汉寿县。 被上诉人(原审被告)汉寿县自然资源局，住所地湖南省汉寿县龙阳大道411号。 法定代表人王浩，该局局长。 委托代理人高昆明，男，1978年3月5日出生，汉族，系该局工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人谢飞，湖南辰龙律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 被上诉人(原审被告)常德市自然资源和规划局，住所地湖南省常德市武陵区武陵大道877号。 法定代表人陈爱喜，该局局长。 上诉人黄海涛因与被上诉人汉寿县自然资源局、被上诉人常德市自然资源和规划局不履行政府信息公开、行政赔偿及行政复议一案，不服常德市鼎城区人民法院(2020)湘0703行初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年7月12日，黄海涛向汉寿县自然资源局递交政府信息公开申请书，申请对建设省道1851(S205)线截弯取直“拓宽工程项目批准文件”等信息申请政府信息公开。2019年7月17日，汉寿县自然资源局作出汉自然资公开告知〔2019〕3号《政府信息公开告知书》，并通过邮寄方式送达黄海涛，签收时间为2019年7月25日。黄海涛对该《政府信息公开告知书》不服，于2019年8月2日向常德市自然资源和规划局申请行政复议。2019年10月25日，常德市自然资源和规划局作出常自然资复决字〔2019〕11号《行政复议决定书》，维持汉寿县自然资源局作出的汉自然资公开告知〔2019〕3号《政府信息公开告知书》，并通过邮寄方式送达黄海涛，黄海涛于2019年10月30日签收。2020年1月8日，原审法院收到黄海涛的起诉材料，诉请撤销汉寿县自然资源局、常德市自然资源和规划局作出的上述《政府信息公开告知书》和《行政复议决定书》，并要求两被告赔偿原告损失13936000元，承担本案诉讼费。 原审法院认为，黄海涛收到常德市自然资源和规划局作出的常自然资复决字〔2019〕11号《行政复议决定书》的时间为2019年10月30日，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……”的规定，黄海涛提起行政诉讼的起诉期限届满之日应为2019年11月14日。黄海涛于2020年1月8日向原审法院递交起诉材料时已超出法定的起诉期限，且黄海涛无证据证明其存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的法定扣除起诉期限的事由。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(二)项之规定，裁定如下：驳回黄海涛的起诉。 上诉人黄海涛上诉称：1、原审法院适用法律、法规错误，事实错误、实体错误等。上诉人于2019年11月2日向原审法院邮寄起诉状，起诉常德市自然资源和规划局。上诉人提起行政诉讼期限届满之日应为2019年11月14日。明显未超过期限，原审法院裁定超过期限错误，侵害了上诉人的合法权益。2、被上诉人修省道1851(S205)线公路未依法履行行政给付义务，导致上诉人损失惨重。故请求：1、依法撤销原审裁定；2、依法判决两被上诉人赔偿上诉人遭受的损失13936000.00元；3、判令两被上诉人承担一、二审案件诉讼费。 被上诉人汉寿县自然资源局答辩称，1、汉寿县自然资源局作出的(2019)3号政府信息公开告知书合法；汉寿县自然资源局收到黄海涛的信息公开申请之后，根据相关规定，在法定期限内向黄海涛书面送达了政府信息公开告知书。2、黄海涛诉求各项损失赔偿，依法不成立。3、黄海涛起诉已超过法定期限。故黄海涛就本案提起行政诉讼，既无事实依据，又无法律依据，且超过法律规定的起诉期限，应驳回其上诉。 被上诉人常德市自然资源和规划局答辩称，1、上诉人黄海涛提起的行政诉讼已经超过法定的起诉期限；2、被上诉人常德市自然资源和规划局作出的复议决定认定事实清楚，程序正当，证据充分，适用法律正确；3、上诉人黄海涛的诉讼请求实为重复诉讼、滥用诉权，依法应予驳回。故请求二审法院依法驳回上诉人黄海涛的上诉。 双方当事人一审提交的证据已随案移送至本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。原审认定的事实本院予以认可。 本院认为，本案中，黄海涛在原审法院提出的诉讼请求是：要求撤销汉寿县自然资源局汉自然资公开告知(2019)3号《政府信息公开告知书》和常德市自然资源和规划局常复决字(2019)11号行政复议决定书；判令汉寿县自然资源局和常德市自然资源和规划局赔偿其停产停业遭受的损失13936000元。黄海涛于2019年7月8日向汉寿县自然资源局提出政府信息公开申请，申请的事项有五项，对其申请公开的事项，分析如下，引发黄海涛近年来不断信访、诉讼的本质原因，系黄海涛认为汉寿县人民政府因修建公路，占用其农田未予对其安置补偿；影响其公司经营，未予对其停产停业损失补偿。但是，本院注意到，案涉公路自1994年开始修建，有关征地补偿问题距今已有26年之久，黄海涛以同一事由，不断信访，多次向不同部门申请政府信息公开，申请行政赔偿，向相关职能部门申请行政复议，提起行政诉讼。黄海涛认为修路占用其农田，未对其进行安置补偿，应自知道或者应当知道行政行为内容之日起一年内起诉。结合本案事实来看，黄海涛就征地安置补偿问题起诉，早已超过法定起诉期限。另外，从维护行政法律关系的稳定性及行政诉讼起诉制度的严肃性考虑，不应当让已经超过起诉期限的当事人通过申请政府信息公开、行政赔偿、履行相应法定职责、行政复议等程序重新获得已经丧失的诉权。故对其提起的相关行政诉讼应不予立案受理。 本案中，黄海涛向汉寿县自然资源局提出《政府信息公开告知书》后，汉寿县自然资源局于2019年7月17日予以书面回复，黄海涛对该回复不服，向常德市自然资源和规划局申请复议，常德市自然资源和规划局于2019年10月25日作出常自然资复决字(2019)11号《行政复议决定书》。黄海涛收到常德市自然资源和规划局给其送达的《行政复议决定书》的时间为2019年10月30日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”。第四十八条规定，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”。故黄海涛提起行政诉讼的起诉期限届满之日应为2019年11月14日。黄海涛收到常德市自然资源和规划局的《行政复议决定书》后，于2019年11月2日向原审法院邮递了起诉常德市自然资源和规划局的相关材料，因诸多原因原审法院直至2020年1月17日才予立案。故黄海涛的提起本案行政诉讼未超过了法定的起诉期限，原审法院以超过起诉期限裁定驳回其起诉不当。经本院审查，汉寿县自然资源局以及常德市自然资源和规划局给予黄海涛的回复无论是从实体上还是程序上并无不当，故黄海涛在原审法院提起诉讼的诉讼请求没有事实与法律依据，应予全部驳回其诉讼请求。原审法院的处理结果虽然不当，但并未影响黄海涛的实体权利，故对原审法院处理结果可以维持。 综上所述，黄海涛的上诉请求不能成立，依法不予支持。原审裁定虽然适用法律错误，但处理结果得当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案二审不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  杨 晋 审 判 员  覃宏庆 审 判 员  杨名夏 二〇二〇年五月十八日 法官助理  邹 敏 书 记 员  粟钟亚 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审或查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。