浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙07行终163号 上诉人（原审原告）陈荣良，男，1941年4月29日出生，汉族，住浙江省义乌市。 上诉人（原审原告）朱海兰，女，1946年11月15日出生，汉族，住浙江省义乌市。 二上诉人共同委托代理人陈正豪，男，1970年3月2日出生，汉族，住浙江省义乌市，系二上诉人之子。 被上诉人（原审被告）义乌市自然资源和规划局，住所地浙江省义乌市宾王路366号。 法定代表人鲍建平，局长。 出庭行政负责人阚小洲，副局长。 委托代理人楼惠英，义乌市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人金京华，浙江纵伸律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人张启华，义乌市司法局工作人员。 上诉人陈荣良、朱海兰因与被上诉人义乌市自然资源和规划局、义乌市人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服浙江省义乌市人民法院（2019）浙0782行初356号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人陈荣良、朱海兰的共同委托代理人陈正豪，被上诉人义乌市自然资源和规划局的出庭行政负责人阚小洲、委托代理人楼惠英、金京华，被上诉人义乌市人民政府的委托代理人张启华到庭接受询问。本案现已审理终结。 原审法院查明：2019年6月17日，被告义乌市自然资源和规划局收到原告陈荣良、朱海兰的政府信息公开申请书，所需信息为“公开义乌市自然资源和规划局2017年9月至2019年3月底授权义乌市国信勘测造价咨询有限公司办理义乌市人民政府江东街道办事处下傅村办理不动产登记的【授权委托书】”。2019年6月26日，被告义乌市自然资源和规划局作出上述义自然资规公〔2019〕第49号政府信息公开答复书，并于同年6月29日邮寄送达两原告。两原告不服该答复书，于2019年7月25日向被告义乌市人民政府申请行政复议。同年7月29日，被告义乌市人民政府决定予以受理并通知双方当事人。2019年8月1日，被告义乌市自然资源和规划局作出行政复议答复书。2019年9月17日，被告义乌市人民政府作出义政复〔2019〕第436号行政复议决定书并邮寄送达两原告。 另查明，2018年10月24日，原义乌市国土资源局作出义土告〔2018〕第25号告知单，告知原告陈荣良、朱海兰：经查，我局于2017年12月23日受理位于义乌市××号陈荣良等3人的不动产权登记申请，该登记申请由义乌市国信勘测造价咨询有限公司工作人员朱小花代权利人申请。我局经书面形式审查后，于2017年12月28日按规定在义乌市国土资源局门户网站上予以公告，公告期内无异议后于2018年1月30日颁证［权证号为：浙（2018）义乌市不动产权第0008204号］。该登记为设立登记，根据不动产登记操作规范第1.9.1条规定，设立登记可适用于一般委托，且该中介机构具备不动产登记代理资质。因此我局认为该登记程序合法，符合不动产登记的程序要求。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第三十六条第（四）项规定，对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。被告义乌市自然资源和规划局在收到原告陈荣良、朱海兰案涉申请后经检索发现未制作、获取，在法定期限内作出了政府信息公开答复，告知两原告其所申请信息不存在，已履行了政府信息公开的法定职责，该答复书合法。被告义乌市人民政府作出的行政复议决定合法。两原告的诉讼请求与法不符，依法不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决：驳回原告陈荣良、朱海兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈荣良、朱海兰负担。 陈荣良、朱海兰上诉称，2018年义乌市自然资源和规划局的下属在义乌市××办事处下傅村下××号办理宅基地登记时，未通知权利申请人陈荣良、朱海兰两人，擅自将两人的房屋登记。为此，两上诉人于2018年7月知道后，向义乌市自然资源和规划局发出政府信息公开申请，要求“公开义乌市自然资源和规划局2017年9月至2019年3月底授权义乌市国信勘测造价咨询有限公司办理义乌市人民政府江东街道办事处下傅村办理不动产登记的【授权委托书】”。义乌市自然资源和规划局收到后以不存在告知，可见其是在掩盖问题官员的违法行为。下傅村不动产登记被上诉人已经知道是义乌市国信勘测造价咨询有限公司办理不动产登记行为，那么必须依据相关法律、法规规定办理手续，被上诉人义乌市自然资源和规划局作出不存在的告知，严重违法。为此，上诉人向义乌市人民政府提起行政复议，其在义乌市自然资源和规划局未提供经检索依据的情况下，就作出了维持原行政行为的复议决定。上诉人向原审法院起诉，原审法院为了掩盖政府官员违法行为，以告知不存在已履职为由，驳回上诉人的上诉请求。本案的事实是义乌市江东街道下傅村的不动产登记是义乌市国信勘测造价咨询有限公司办理。上诉请求：1、依法撤销原审判决；2、依法撤销义乌市人民政府作出的案涉行政复议决定书；3、依法撤销义乌市自然资源和规划局作出的案涉政府信息公开答复书；4、依法判令义乌市自然资源和规划局重新作出答复。 义乌市自然资源和规划局答辩称：一、上诉人的上诉理由不成立，原审认定事实清楚，证据充分，程序合法，判决结果正确。二、被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，处理并无不当。2019年6月17日，我局收到上诉人的政府信息公开申请。根据其申请，我局依法向其作出答复，告知经检索，我局不存在其申请公开的政府信息。可见，我局已依法履行了告知并说明理由的义务。我局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定，于2019年6月26日依法作出义自然资规公〔2019〕第49号政府信息公开答复书，并依法送达上诉人。另外，义乌市人民政府作出义政复〔2019〕第436号行政复议决定书，维持被诉的答复行为。综上，请求驳回上诉，维持原判。 义乌市人民政府答辩称：一、本机关作出的行政复议决定程序合法。2019年7月26日，本机关收到上诉人提起行政复议申请及相关材料。2019年9月17日，本机关作出义政复〔2019〕第436号行政复议决定书，并于2019年9月18日交付邮寄。二、本机关作出的行政复议决定法律法规适用正确。被上诉人义乌市自然资源和规划局作出的案涉答复符合法律规定。因此，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出的维持决定正确。综上，请求驳回上诉，维持原判。 二审期间，双方均未提供新证据。 本院对原审认定的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，义乌市自然资源和规划局答复称，经检索未发现上诉人申请公开的“义乌市自然资源和规划局2017年9月至2019年3月底授权义乌市国信勘测造价咨询有限公司办理义乌市人民政府江东街道办事处下傅村办理不动产登记的授权委托书”。上诉人认为存在该信息的依据是原义乌市国土资源局作出的义土告〔2018〕第25号告知单，但该告知单的内容并未反映出原义乌市国土资源局有授权义乌市国信勘测造价咨询有限公司办理义乌市人民政府江东街道办事处下傅村不动产登记。综上，义乌市自然资源和规划局检索后未发现上诉人申请的信息，上诉人亦未提供初步证据证明该信息存在或应当存在，义乌市自然资源和规划局作出案涉答复并无不当。义乌市人民政府审查后在法定期限内作出案涉行政复议决定，亦有事实和法律依据，程序合法。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈荣良、朱海兰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 单晓剑 审 判 员 徐青雅 审 判 员 虞 行 二〇二〇年五月二十日 代书记员 刘灵玲