温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0303行初21号原告乐清市枫城房地产开发有限公司，住所地乐清市磐石镇珠城路28号。法定代表人林建丰，总经理。委托代理人王晓丹（特别授权），上海尚庭律师事务所律师。被告乐清市住房和城乡规划建设局，住所地乐清市乐成街道宁康东路98号。法定代表人杨建光，局长。行政机关诉讼负责人徐其磊，党委委员。委托代理人王夏夏（特别授权），该局工作人员。委托代理人黄美特（特别授权），浙江甄博律师事务所律师。原告乐清市枫城房地产开发有限公司（以下简称枫城房开公司）不服被告乐清市住房和城乡规划建设局（以下简称乐清市住建局）其他行政行为一案，于2020年1月17日向本院提起行政诉讼，根据温州市中级人民法院《关于完善温州法院行政诉讼案件管辖机制的规定（试行）》的相关规定，本院于同日受理后，于2020年2月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月31日公开开庭审理了本案。原告枫城房开公司的委托代理人王晓丹，被告乐清市住建局的诉讼负责人徐其磊及委托代理人王夏夏、黄美特到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乐清市住建局于2018年12月9日作出建设工程竣工规划核实符合意见，主要内容如下：“我局于2015年2月12日对乐清市枫城房地产开发有限公司位于乐清市磐石镇磐西村的枫林珠城花苑进行规划核实，并出具建设工程竣工规划核实意见；根据你公司提供的复核申请，我局于2018年12月6日对该项目进行复核，现存在一些仍未整改完成的问题：一、1#楼2-18层2-3轴和11-12轴交E-G轴原楼空处增设楼板变成房间，应尽快按审批要求整改完成。二、1#楼、2#楼、3#楼的部分套型的阳台改为封闭式，应按照审批要求整改完成。三、以上问题希认真对照整改，整改完成后做好全面自查，并及时书面回复市住建局政策法规科。”原告诉称，原告系“枫林珠城花园”项目的开发商，项目完工后，于2014年8月20日通过了工程竣工预验收，2015年2月15日被告对该项目核实并出具整改意见，原告整改后于2015年6月30日向被告递交《工程整改完成报告单》。期间有部分购房户擅自进行装修入住，原告劝阻无效，向被告出具申请报告要求对违法行为进行严肃处理，并对工程进行验收。2018年11月，原告在与该项目业主的商品房买卖合同诉讼过程中，再次申请被告对涉案项目进行规划复核，被告作出涉案复核意见提出整改，并移送违法线索，要求执法局进行查处。原告认为，被告在涉案复核意见中罗列的问题，原告已按照要求将各业主房屋整改完成，恢复至原审批状态缺乏法律依据，损害了原告及各位业主的合法权益，应予以撤销。请求人民法院支持原告诉讼请求，判决撤销被告于2018年12月9日对原告作出的《建设工程竣工规划核实复核意见》并判决被告对原告作出建设工程规划准予核实决定。原告在举证期限内向本院提交的证据：1、企业信用信息、法定代表人身份证明书，证明原告主体资格；2、建设工程规划核实复核意见，证明被告作出涉案建设工程规划核实复核意见的事实；3、乐住规建发[2019]7号文件，证明被告就枫林珠城花园项目作出移送违法线索的函。被告乐清市住建局辩称，一、被告作出涉案建设工程规划核实复核意见事实清楚、依据充分。依据原告提交的材料，被告受理后按照《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第六条规定的内容进行核实，被告在核实过程中发现涉案项目存在未按照建设工程规划许可证进行建设的问题，故被告向原告作出规划核实意见要求原告整改。直至被告对涉案项目进行复核，发现仍存在未整改完成的问题，遂对原告作出涉案建设工程竣工规划核实复核意见。二、涉案的《建设工程竣工规划核实复核意见》是一个过程行为，是规划核实这一具体行政行为众多环节中的一个环节，并非完整、最终的具体行政行为，对原告权利义务不产生实际影响，根据行政诉讼法的相关解释，不具有可诉性。三、原告诉称与事实不符。原告虽然在2015年6月30日向被告提交过一份《工程整改完成报告单》，但其整改事项并未完成。综上，被告的行政行为程序合法、事实清楚，被诉行政行为不属于人民法院受案范围，应驳回原告的起诉。被告在举证期限内向本院提交的证据：1、建设工程规划核实申请表、委托书、身份证、营业执照，证明原告向被告申请建设工程竣工规划核实；2、国有土地使用权证、建设用地规划许可证；3、建筑施工图、建筑面积测量报告、房屋建筑面积测绘成果、现场照片、建设工程竣工规划核实意见，2-3证明被告作出涉案行政行为的事实依据；4、工程整改报告单、承诺书、照片、工程设计变更单、总平图、乐住规建发[2015]539号文件、乐土补字[2015]104号文件、票据；5、追加面积审批表、情况说明书、收取有关规费通知、情况说明、乐住规建补字[2017]1029号文件，4-5证明被告作出涉案规划核实复核意见事实清楚、程序合法；6、项目竣工规划复核申请书、审批表、现场照片、建设工程竣工规划核实复核意见，证明原告于2018年11月20日向被告提出复核申请，被告依法作出复核意见的事实；7、执法证，证明被告经办人执法资格。经庭审质证，被告对原告证据1、2三性无异议；证据3与本案无关联。原告认为被告证据1证实涉案项目经过预验收，说明其具备工程竣工条件；证据2、3说明除建设工程规划核实意见中整改的问题以外，原告申报的项目工程其他条件已符合项目竣工条件；对证据4待证事实有异议，证明了原告于2015年6月30日已提交整改完成报告单并提交了相应的手续材料；从总平图、乐住规建发[2015]539号文件、乐土补字[2015]104号文件、票据可反映对于超面积部分，被告在核实意见中明确是由被告向国土部门提起，原告在此过程中已积极配合，在被告发函确认以后，原告已就国土增加面积部分进行缴纳出让土地金；证据5被告应当出具建设工程核实书，其中的收取有关规费通知原告并未收到；对于情况说明书中的白蚁防治费内容合法性有异议，其程序违法，导致该份乐住规建补字[2017]1029号文件作出严重滞后，并且在原告对上述整改项目全部完成后，被告并未进行核实确认，且无书面告知，其程序严重违法，且缺乏法律依据；证据6中对于建设工程竣工规划核实复核意见，罗列的问题并非原告导致，原告已多次向被告告知并申请查处存在的业主违建行为，应由被告承担责任并酌情处理，原告认为该复核意见系被告依照其职权作出的行政行为，直接导致了原告无法取得核实确认书，以及导致原告不能组织竣工验收，对原告的权利义务产生了实质影响，同时也导致原告直接面临行政处罚，被告该行政行为并非一个中间性的程序，涉案复核意见不属于阶段性行为，被告违反法律规定，故本案被诉行政行为属于法院的受案范围；对证据7无异议。本院对上述证据认证如下：被告对原告证据1、2三性无异议，原告对被告证据7三性无异议，本院予以确认。原告证据3与本案行政行为无关联，本院不予采信。被告证据1、6系原告向被告提出核实申请以及复核申请的事实；被告证据2、3系被告作出涉案行政行为的依据；证据4、5可证实被告作出涉案行政行为程序合法，以上被告证据本院均予以采信。原告对被告作出被诉行政行为的法律依据提出异议，认为可证实被告作出的行政行为违法。经审理查明，原告系“枫林珠城花园”项目的开发商，项目于2014年8月20日通过了工程竣工预验收。2015年2月11日，原告提交竣工规划核实申请表、工程竣工测绘报告、建设工程规划许可证等材料向被告申请工程规划核实，被告受理后向原告作出规划核实意见，要求原告对照整改。2018年11月20日，原告向被告申请规划复核，被告通过复核后发现原告在对照2015年2月16日出具的规划核实意见整改后又出现新问题，遂于2018年12月9日作出了涉案复核意见。原告对该意见不服，遂诉至本院。本院认为，1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。若行政机关在作出行政处理决定之前的预备性或阶段性行为，尚未对公民、法人或其他组织的权益产生实际影响，就不属于行政诉讼的受案范围。结合本案，被告作出涉案《建设工程竣工规划核实复核意见》中罗列了尚未整改完成的问题，因原告未能完成复核意见中的整改导致无法领取竣工验收合格证以及取得房屋产权证，故被告的涉案行政行为已对原告的权益产生实际影响，属于人民法院的受案范围。2、因原告向被告申请复核，被告于2018年12月9日作出涉案复核意见，认为仍然存在未整改完成的问题。原告认为被告的行为属于推卸责任，行政机关应当履行对涉案项目监管职能。被告依据原告的申请进行复核，实际上已经履行了法定的义务，而原告作为房地产开发商，应当就涉案复核意见中罗列的问题进行整改，而非明知涉案项目并未获得竣工验收合格证的情况下，任由业主入户装修。故原告的诉请于法无据，本院不予支持。综上，被告作出的《建设工程竣工规划核实复核意见》证据确实充分，行为合法合规。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告乐清市枫城房地产开发有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  赵一睿人民陪审员  项炳宁人民陪审员  王春竹二〇二〇年五月十八日法官助理吴晶晶书记员张珺琰附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。