湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终107号上诉人（原审原告）吴某1，男，19XX年XX月XX日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。上诉人（原审原告）吴某2，男，19XX年XX月XX日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。两上诉人共同委托代理人张珂，北京文启律师事务所律师。两上诉人共同委托代理人吴某3，女，19XX年XX月XX日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。系吴某1女儿，吴某2姐姐。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局芙蓉区分局，住所地湖南省长沙市芙蓉区车站北路236号。法定代表人叶银权，该局局长。委托代理人张宇，该局工作人员。委托代理人邱家宝，国浩律师（长沙）事务所律师。被上诉人（原审被告）长沙市人民政府，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号。法定代表人郑建新，代市长。委托代理人张瑾伊，湖南湘晟律师事务所律师。上诉人吴某1、吴某2因诉长沙市自然资源和规划局芙蓉区分局（以下简称芙蓉区资规局）、长沙市人民政府（以下简称市政府）土地行政强制及行政复议一案，不服长沙铁路运输法院(2019)湘8601行初543号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。长沙铁路运输法院经审理查明，李宁（系吴某1之妻、吴某2之母，于涉案发布前逝世）建有私房一栋，并在芙蓉区资规局办理了其个人住宅建设的规划报建手续，取得了《建设工程规划许可证》。建设工程规划申请资料中记载：家庭人口为四人，即李宁、丈夫吴某1（非农业人口）、儿子吴某2及女儿吴某3。住宅建设地点为芙蓉区张公岭十一组机耕路西边，底层占地面积85㎡，建筑总面积145㎡，分别为正方底层60㎡，杂屋一层15㎡，沼气池一个10㎡。《农村集体经济组织成员认定表》记载：吴某1户成员为两人：吴某1和女儿吴某3，其中吴某3系集体经济组织成员。吴某2户成员为三人：吴某2、左宗玉（吴某2之妻）和吴左依（吴某2之女）。吴某2和吴左依系集体经济组织成员。2017年3月6日，湖南省人民政府作出的[2017]政国土字第402号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收长沙市芙蓉区马坡岭街道范围内集体土地0.2613公顷作为长沙市龟山路（西龙路-黄元路）补征项目建设用地。2017年6月5日，长沙市芙蓉区人民政府发布[2017]第7号《征收土地方案公告》，公示了具体征地范围，征地补偿标准等内容。其中相关权利人申请补偿登记的期限为2017年6月5日至2017年6月20日，吴某1、吴某2的土地房屋在征收拆迁范围内。2017年12月5日，芙蓉区资规局发布[2017]第12号《征地补偿安置方案征求意见公告》。2018年1月12日，芙蓉区资规局发布[2018]第1号《征地补偿安置方案实施公告》，告知被征地单位和个人应当在2018年1月12日至2018年1月21日以前实施拆迁腾地。上述公告均已向长沙市芙蓉区马坡岭街道张公岭村民委员会进行送达并张贴。2018年2月1日，芙蓉区资规局向吴某1、吴某2作出《告知书》，告知吴某1、吴某2：因吴某1、吴某2户未在规定期限内办理补偿登记手续，芙蓉区资规局征地拆迁事务所工作人员多次上门走访调查，吴某1、吴某2户未予配合，现涉案项目《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限已过，吴某1、吴某2户至今未实施拆房腾地。根据《长沙市征地补偿安置条例》第二章第十条的规定，通过对吴某1、吴某2户房屋和人口情况的摸底调查，现依法认定吴某1、吴某2户房屋合法面积为195平方米（其中吴某1户105平方米，吴某2户90平方米）。如对房屋合法面积认定有异议，请在接到此《告知书》后两日内到芙蓉区资规局进行确认，并提交你们房屋的合法权属资料和该房屋相关权利人的户籍信息及独生子女证等资料。如在两日内没提出异议的，芙蓉区资规局将依法依程序履职。2018年3月26日，芙蓉区资规局将吴某1、吴某2户的各项征地补偿费用共计685004.50元储存在征地项目的银行专用账户。因吴某1、吴某2在规定的期限届满后拒不腾地，也没有领取征地补偿费用。2018年4月9日，芙蓉区资规局作出《限期腾地告知书》并送达吴某1、吴某2。吴某1、吴某2向芙蓉区资规局提出申辩，芙蓉区资规局于2018年4月16日作出回复并送达吴某1、吴某2。2018年4月20日芙蓉区资规局作出涉案《限期腾地决定书》并送达吴某1、吴某2，该决定书载明：吴某1、吴某2房屋应补偿合法建筑面积195㎡（吴某1合法建筑面积105㎡，吴某2合法面积90㎡）在本次腾地范围内；依据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》规定的标准，吴某1、吴某2户房屋补偿各项费用合计685004.50元（取消按期拆迁房屋奖励费）（其中吴某1户房屋补偿费85585.50元，房屋装饰装修及设施补偿费60900.00元，房屋室外设施补偿费52000.00元，购房补助费139600.00元，房屋搬迁补助费1680.00元，房屋过渡补助费20160.00元，生产用房补助费15600.00元，农用工具、牲畜补助费2000.00元，小计377525.50元；吴某2户房屋补偿费73359.00元，房屋装饰装修及设施补偿费52200.00元，房屋室外设施补偿费52000.00元，购房补助费93600.00元，房屋搬迁补助费1440.00元，房屋过渡补助费17280.00元，生产用房补助费15600.00元，农用工具、牲畜补助费2000.00元，小计307479.00元）。芙蓉区资规局征地拆迁事务所将上述费用已储存在该项目的银行专用账户。长沙铁路运输法院另查明，在本案审理中，芙蓉区资规局向该院提交了一份由长沙市芙蓉区征地服务中心出具的《情况说明》，就吴某1户可向该单位提交相关证明资料，申请办理增补吴左柒安置指标事宜进行说明。长沙铁路运输法院认为：一、芙蓉区资规局作出《限期腾地决定书》主体资格合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《长沙市征地补偿安置条例》第十五条第二款的规定，对于违反法律、法规规定，不在规定期限内腾地的行政相对人，县（市）、区土地行政主管部门有权依法作出限期腾地决定。故芙蓉区资规局作为县级人民政府土地行政主管部门具备作出《限期腾地决定书》的主体资格。二、被诉《限期腾地决定书》认定事实清楚。本案中，芙蓉区资规局依据房屋所有权证认定涉案房屋合法建筑面积，符合法律规定。登记在李宁名下的涉案房屋所占土地属农民集体所有的土地，芙蓉区资规局根据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》规定的标准，对吴某2户、吴某1户计算补偿费，符合法律规定。三、芙蓉区资规局对吴某2、吴某1作出《限期腾地决定书》程序合法。本案中，在限期腾地决定作出之前，建设项目用地的征收经过了湖南省人民政府的批准；芙蓉区人民政府和芙蓉区资规局先后进行了“三公告一登记”；在征地补偿安置方案实施公告发布前，建设项目的征地补偿费用已足额存入专用账户内。芙蓉区资规局在作出限期腾地决定前征地补偿费用已足额支付到吴某2、吴某1的专户储存账号内，并告知了吴某2户、吴某1户对补偿标准或补偿金额不服的救济途径。由于吴某2户、吴某1户未在规定的期限内腾地，芙蓉区资规局因此作出《限期腾地决定书》，程序合法。四、芙蓉区资规局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，对吴某2户、吴某1户作出被诉具体行政行为，所适用的法律并无不当。五、市政府收到吴某2、吴某1提交的复议申请后，依法予以受理并通知被申请人答复，经过阅卷、谈话询问和审查后作出复议决定，复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，芙蓉区资规局和市政府各自作出的被诉行政行为证据确凿，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。吴某1、吴某2要求撤销《限期腾地决定书》的诉讼请求，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回吴某1、吴某2的诉讼请求。案件受理费50元,由吴某1、吴某2负担。吴某1、吴某2不服上述一审判决，向本院提起上诉称：1、一审法院认定事实不清，适用法律错误。本案征地红线图不明确，涉案房屋是否位于征地红线范围内不清楚，上诉人已就涉案征地审批单提起诉讼，本案应当中止审理。2、被诉《限期腾地决定书》作出程序违法，依法应当撤销。芙蓉区资规局未就涉案项目预征地程序、征收土地方案公告、征地补偿安置方案征求意见公告程序是否合法进行举证，前置程序违法，那么限期腾地决定亦应予以撤销。3、《限期腾地决定书》关于上诉人的补偿面积、补偿人口、保障房安置等均未补偿安置到位，具体是对吴某1、吴某3只按人均40平方米计算合法面积不合理；吴某2妻子左宗玉在征地公告前已迁入户口，应认定为补偿安置人员；吴左柒在征地补偿安置方案公告发布时属于胎儿，其出生后应享有补偿安置的权利；吴某1没有安置面积，芙蓉区资规局认为吴某1已经享受了福利房待遇不再予安置，但缺乏相应证据证明。故请求二审法院：1、依法撤销长沙铁路运输法院（2019）湘8601行初543号行政判决；2、依法撤销芙蓉区资规局作出的芙国土资腾（2018）第10号《限期腾地决定书》、撤销市政府作出的长政复决字（2018）第210号《行政复议决定书》；3、改判被上诉人承担本案一二审诉讼费用。芙蓉区资规局答辩称，一审判决认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。1、关于上诉人的房屋是否位于本次征收范围内的问题，在一审庭审中已提交涉案项目红线图予以证明，在征收过程中多次与上诉人谈话，上诉人均未提出房屋不在红线范围内。2、关于被征收房屋合法面积的核定、享受征拆补偿安置待遇人口的认定，均符合长沙市103号令的规定。吴某1户只有两人，认定合法面积为105平方米，人均面积超过45平方米，保障了被征收人的合法权益。左宗玉迁入户口时，未获得迁入地集体经济组织认可，不属于被征收地集体经济组织成员；吴左柒在征地补偿安置方案实施公告发布后才出生，依法不属于本次征收补偿对象，但按照芙蓉区的政策，在一定期限内出生的可以予以安置，吴左柒可按程序申报安置待遇；吴某1属于非农户口，且在单位享受过住房补贴，依法不属于安置对象。请求二审法院驳回上诉，维持原判。市政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。各方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未向本院提交新的证据。本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为：一、关于被诉限期腾地决定行为的合法性问题。1、芙蓉区资规局作出涉案《限期腾地决定书》主体资格合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《长沙市征地补偿安置条例》第十五条第二款的规定，上诉人吴某1、吴某2户未在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地，芙蓉区资规局作为县级人民政府土地行政主管部门有权作出限期腾地决定。2、《限期腾地决定书》作出程序合法。涉案建设项目用地的征收经过了湖南省人民政府的批准；芙蓉区人民政府和芙蓉区资规局先后进行了“三公告一登记”；在征地补偿安置方案实施公告发布前，建设项目的征地补偿费用已足额存入专用账户内。芙蓉区资规局在作出限期腾地决定前征地补偿费用已足额支付到吴某2、吴某1的专户储存账号内，并告知了吴某2户、吴某1户对补偿标准或补偿金额不服的救济途径。因吴某2户、吴某1户未在规定的期限内腾地，芙蓉区资规局作出《限期腾地决定书》，程序合法。3、《限期腾地决定书》认定事实清楚。芙蓉区资规局征地拆迁事务所工作人员依职权对吴某1户、吴某2户房屋面积及家庭人口情况进行了摸底调查，结合房屋的批准建设手续、房屋实际面积及家庭农业人口数量，依法认定了吴某1户、吴某2户拟补偿的房屋合法面积，并根据房屋合法面积核算出各项补偿费用，予以专户储存。《限期腾地决定书》认定事实清楚，依据充分。4、对于上诉人吴某1、吴某2提出“涉案项目征地红线图不清楚，涉案房屋不在红线范围内；限期腾地决定的前置程序违法”等理由，本院审查认为，涉案建设项目用地的征收经过了湖南省人民政府的审批，芙蓉区人民政府根据审批情况发布了征收土地方案公告，征地具体位置、范围和界限均在所附的红线图中体现。针对上诉人反映的房屋不在征地红线范围内的问题，芙蓉区资规局组织专业人员到上诉人家中实地测绘，确认涉案房屋主体有部分面积位于征地红线范围内，依法应对涉案房屋予以整体征收拆除。至于湖南省人民政府作出农用地转用、土地征收审批单，芙蓉区人民政府发布征收土地方案公告，芙蓉区资规局作出征地补偿安置方案实施公告等程序是否合法，在本案限期腾地决定合法性审查中，对上述前置程序只进行形式审查。基于行政行为既定力原则，上述程序性文件未被有权机关依法撤销前，应推定其合法有效，可以作为芙蓉区资规局作出限期腾地决定的前置程序依据。故该上诉理由不能成立，本院不予采纳。5、对于上诉人吴某1、吴某2提出“对吴某1户按人均40平方米认定房屋合法面积错误、吴某2户中遗漏了左宗玉、吴左柒为应予以补偿的人口”等理由，本院审查认为，涉案房屋批准建设面积为145平方米，土地征收部门考虑到吴某1、吴某2家庭实际情况，将吴某1、吴某2家庭人员分两户分别认定房屋合法面积，其中吴某1、吴某3户认定房屋合法面积为105平方米，吴某2、吴左依户认定房屋合法面积90平方米，依法保障了吴某1、吴某2家庭人员的合法权益。吴某2妻子左宗玉属于非农业家庭人员户口，依法不属于被征收地集体经济组织成员；吴某2女儿吴左柒出生在征地补偿安置安置方案实施公告发布之后，根据《最高人民法院》第二十四条的规定，吴左柒亦不属于本次征收拆迁中需要计算房屋补偿面积的人口。芙蓉区资规局认定吴某1户、吴某2户合法房屋补偿面积和征收补偿的农业人口数量并无不当，该上诉理由不能成立，本院不予采纳。二、关于被诉行政复议决定行为的合法性问题。长沙市政府在收到上诉人吴某1、吴某2的行政复议申请后，依法予以受理并通知被申请人答复，经过阅卷、谈话询问和审查后作出复议决定，复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人请求撤销涉案行政复议决定的理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人吴某1、吴某2的上诉理由均不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人吴某1、吴某2共同负担。本判决为终审判决。审判长  杨林华审判员  刘 青审判员  董强强二〇二〇年五月六日书记员  唐奇祥附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。