浙江省义乌市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）浙0782行赔初5号 原告王圣法，男，1951年8月17日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人王晓丽，女，1980年9月20日出生，汉族，住义乌市，现住义乌市，系原告女儿。 委托代理人李刚，北京京平律师事务所律师。 被告义乌市佛堂镇人民政府，住所地：义乌市佛堂镇渡磬南路45号。 法定代表人龚根兴，镇长。 委托代理人王英豪、王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 原告王圣法不服被告义乌市佛堂镇人民政府（以下简称佛堂镇政府）行政赔偿一案，于2019年11月14日向本院提起行政诉讼，于同年11月22日补齐材料。本院于同日立案受理后，于同年11月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭审理了本案。原告王圣法的委托代理人王晓丽、李刚，被告佛堂镇政府出庭行政负责人金小丁及委托代理人王英豪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王圣法诉称，原告为义乌市佛堂××××村村民，在本村拥有合法宅基地及房屋两处（佛堂镇东王61号，义乌房权证佛堂字第××号；佛堂镇东王61号北，义乌房权证佛堂字第××号），均为原告祖宅。后因“佛堂镇朝阳路延伸区块（一）”涉及拆迁，原告房屋所在区域被列入上述建设项目的征收拆迁范围。2017年10月12日下午14：00至17：00间，被告在未出示任何合法拆除手续的情况下，组织相关人员动用大型工程机械强制将原告合法房屋全部强制拆除。造成所有房屋、屋内所有物品、附属设施等被毁，致使原告无法继续居住使用。经行政诉讼，2018年5月7日义乌市人民法院作出（2017）浙0782行初230号行政判决，确认被告佛堂镇政府于2017年10月12日拆除原告王圣法坐落于义乌市佛堂镇东王××、××北两处房屋的行为违法。嗣后，原告向被告提出赔偿申请，2019年8月21日收到被告作出的不予国家赔偿决定书（佛政赔决〔2019〕第2号），对原告提出的国家赔偿申请不予赔偿。原告认为，被告滥用职权，非法强拆原告的房屋、毁坏原告的财产，给原告造成了极大的损失。作出不予赔偿的决定违反客观事实，严重损害原告的合法权益。诉请：1、被告履行安置宅基地面积68.45平方米（原告位于义乌市佛堂镇东××北面积相同的宅基地）。2、补偿建筑成本55万元。3、赔偿原告从房屋强拆到新房建成入住所产生房屋费用每年12321元，律师代理费4.5万元。4、按照同期银行利率支付原告以上赔偿金额的利息（从强拆之日起到实际支付之日止）。 原告王圣法向本院提供以下证据： 1、身份证复印件一份，证明原告是本案房屋的所有权人，具有合法诉讼主体资格。 2、房屋权利证明（土地证、房产证）一份，证明房屋经合法登记。 3、（2017）浙0782行初230号行政判决书、（2018）浙07行终209号行政判决书各一份，证明本案被告对原告合法房屋的强拆行为被终审判决确认违法。 4、房屋被毁坏前后照片一组，证明房屋拆前、拆后的对比，房屋被强拆的事实。 5、佛堂镇政府不予国家赔偿决定书（佛政赔决〔2019〕第2号）及邮寄单各一份，证明被告接到原告的赔偿申请后，拒绝履行义务，不予赔偿的事实。 6、浙江省国土资源厅政府信息公开告知书一份，证明原告向省资源厅调查涉案土地是否经过审批，省国土资源厅答复书没有经过审批。 7、金华市国土资源局政府信息公开答复书一份。 8、义乌市国土资源局政府信息公开答复书一份。 证据7、8证明涉案房屋没有经过审批。 9、8户拆迁户和京平律师事务所签订的合同一份，证明原告与北京京平律师事务所签订委托合同，因本案房屋被拆迁而维权产生的费用。 被告佛堂镇政府辩称，2016年12月6日，浙江省人民政府办公厅印发全省“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战行动方案的通知（浙政办发〔2016〕154号），在全省组织开展治危拆违攻坚战，实施城乡危旧房治理改造、城中村改造和违法建筑拆除专项行动，从根本上消除各类房屋安全隐患，保障人民群众生命财产安全，促进转型发展。2016年12月21日，义乌市人民政府办公室印发“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战行动方案的通知（义政办发〔2016〕185号），明确要求对发现安全隐患的各类房屋要及时组织鉴定，该腾空的腾空，该拆除的拆除，该维修的维修。2017年2月7日，义乌市住房和城乡建设局等部门印发《义乌市城乡危旧房治理改造专项行动方案》的通知（义建局〔2017〕10号），明确规定对鉴定为Ｄ级的危险房屋，所在镇街要立即落实“五个一律”措施，涉及危害公共安全的一律依法拆除。原告王圣法户在义乌市佛堂镇新市××王××、××北的两处房屋危险性等级均为Ｄ级，系整幢危房，且无修缮加固价值。为了从根本上消除危旧房屋的安全隐患，保障人民群众生命财产安全，王圣法户经鉴定为Ｄ级的危房被拆除。王圣法户危房属佛堂镇朝阳路延伸区块（一）范围内集体土地上房屋，危房拆除后将按照新市基村集聚建设规定安置，也就是虽危房被拆除，但对其相关权益并不产生实质性影响。综上，王圣法的诉讼请求缺乏事实与法律政策依据，请求人民法院依法予以驳回。 被告佛堂镇政府在法定期限内向本院提供了如下作出被诉行政行为的事实证据、法律依据： 事实证据： 1、金华市中级人民法院（2018）浙07行终209号行政判决书一份，证明涉案房屋是D级危房，应当拆除。 2、《关于城乡新社区集聚规划范围调整的通知》（义社区建设办〔2018〕13号）一份，证明涉案房屋坐落在佛堂××××村，属于义乌市城乡新社区集聚建设村庄范围。 3、《关于要求同意佛堂镇朝阳路延伸区块（一）集体土地上试行“1+X”集聚安置的请示》（佛政〔2017〕138号）一份。 4、《关于佛堂镇朝阳路延伸区块（一）集聚安置请示的答复意见》一份。 5、《关于印发佛堂镇朝阳路延伸区块（一）集体土地集聚安置方案的通知》一份。 证据3-5共同证明涉案房屋拆除后应当适用的安置政策与方案。 法律依据： 1、《浙江省人民政府办公厅关于印发全省“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战行动方案的通知》（浙政办发〔2016〕154号）。 2、《义乌市人民政府办公室关于印发义乌市“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战行动方案的通知》（义政办法〔2016〕185号）。 3、《关于印发〈义乌市城乡危旧房治理改造专项行动方案〉的通知》（义建局〔2017〕10号）。 4、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条。 经庭审质证，对原、被告提供的证据作如下确认： 对原告提供的证据，被告对证据真实性均无异议，本院对其真实性予以认定。对被告提供的证据，原告对证据1真实性、关联性无异议，证明目的有异议。对证据2-4真实性、合法性、关联性不予认可。对证据5关联性、证明目的有异议，本院对证据的真实性均予以认定。 经审理查明，原告王圣法在义乌市佛堂镇东王××、××北有两处合法房屋，位于城镇规划区。其中：东王61号的房屋所有权证为义乌房权证佛堂字第××号，载明：房屋总层数1，建筑面积26.03平方米；集体土地建设用地使用证为义集建（1990）字第0395号，载明：地号02-06-005-134，用地面积、建筑占地26.25平方米。东王61号北的房屋所有权证为义乌房权证佛堂字第××号，载明：房屋总层数2，建筑面积53.94平方米；集体土地建设用地使用证为义集建（1990）字第0373号，载明：地号02-06-005-104，用地面积、建筑占地42.20平方米。2016年12月8日，浙江省人民政府办公厅下发《关于印发全省“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战行动方案的通知》（浙政办发〔2016〕154号），从2016年11月底开始到2017年底在全省组织开展治危拆违攻坚战，实施城乡危旧房治理改造、城中村改造等专项活动。2016年12月21日，义乌市人民政府办公室下发《关于印发义乌市“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战行动方案的通知》（义政办发〔2016〕185号），在全市开展“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战。2017年2月7日，义乌市住房和城乡建设局等多家部门联合下发《关于印发〈义乌市城乡危旧房治理改造专项行动方案〉的通知》（义建局〔2017〕10号），对危房治理改造治理要根据《义乌市危旧房治理改造两年行动计划》和《义乌市危旧房治理改造措施和配套政策》等相关房屋改造政策，制定本区域危房解危配套政策，采取新社区集聚建设等灵活措施推进治理改造工作。2017年9月12日，被告佛堂镇政府委托浙江中能工程检测有限公司对原告王圣法该两处房屋进行房屋危险性鉴定，鉴定结论评定东王61号、61号北两处房屋危险性等均为Ｄ级，即房屋的承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整幢危房。2017年10月12日，被告佛堂镇政府强制拆除了原告王圣法的该两处房屋。原告王圣法不服向本院提起行政诉讼，要求确认该强拆行为违法。2018年5月7日，本院作出（2017）浙0782行初230号行政判决，确认上述拆除行为违法。2018年9月14日，浙江省金华市中级人民法院作出（2018）浙07行终209号行政判决书，驳回上诉，维持原判。一、二审判决均认定被告佛堂镇政府提出危房鉴定申请符合《浙江省房屋使用安全管理条例》的规定，但被告佛堂镇政府不具有处置权且程序违法。该判决已生效。2019年6月23日，原告王圣法向被告佛堂镇政府寄送国家赔偿申请书，申请内容为“1、对申请人被违法拆除的房屋进行产权调换或对涉案房屋按周边市场价按《国家赔偿法》第三十二条或免费给申请人分配一块位于义乌市佛堂镇东××北相同的宅基地，二选一，并请求赔偿重建建筑物成本价55万元；2、返还强拆中丢失或损毁的物品，无法返还的进行货币赔偿；屋里家具、电器被毁坏，按《国家赔偿法》第三十八条进行赔偿；3、租房费用按周边市场价计算；4、按照同期银行利率支付上述赔偿金额利息（从强拆之日到实际支付之日止）。”2019年8月16日，被告佛堂镇政府作出佛政赔决〔2019〕第2号不予国家赔偿决定书，认为依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第七条第一款之规定，原告王圣法的申请不属于行政赔偿的范围。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条之规定，决定对原告王圣法的国家赔偿申请不予赔偿。 另，2017年7月5日，被告佛堂镇政府下发《关于印发佛堂镇朝阳路延伸区块（一）集体土地集聚安置方案的通知》，对朝阳路延伸区块（一）涉及集体土地上房屋出台集聚安置方案，原告王圣法案涉房屋在该区块范围内。2018年5月31日，义乌市城乡新社区集聚建设领导小组下发《关于城乡新社区集聚规划范围调整的通知》，原告王圣法所在村新市基列入集聚建设村庄。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条第（四）项规定：“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。”该法第九条第一款规定“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。”本案中，被告佛堂镇政府强制拆除原告王圣法案涉合法房屋的事实清楚，且已经生效判决确认违法。原告王圣法依法有获得赔偿的权利，被告佛堂镇政府应当给予赔偿。考虑到案涉房屋所在区块已另有规划，且已列入集聚建设村庄，可由被告佛堂镇政府在不减损原告王圣法合法权益的基础上，兼顾政策平衡，对原告王圣法房屋价值损失、屋内物品损失、停产停业损失、安置补偿等损失作出赔偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下： 责令被告义乌市佛堂镇人民政府于本判决生效之日起60日内按照本判决对原告王圣法予以行政赔偿。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  应建勋 二〇二〇年五月二十日 法官助理金贤俐 书记员郑婧