东营经济技术开发区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0591行初3号原告周忠胜，男，1972年10月17日生，汉族，现住山东省广饶县。被告东营市自然资源局，住所地东营市东营区府前大街95号，统一社会信用代码11370500MB28597753。负责人：陈荫鲁，局长。出庭负责人：朱春光，东营市自然资源局副职负责人。委托诉讼代理人：胡新华，山东城合律师事务所律师。委托诉讼代理人：纪玉广，东营市自然资源局农高区分局副局长。被告东营市公安局，住所地东营市金盾路1号，统一社会信用代码113705000045057270。负责人：戚思宇，局长。出庭负责人：刘庆志，东营市公安局党委委员。委托诉讼代理人：刘健，东营市公安局职工。委托诉讼代理人：李明，东营市公安局职工。原告周忠胜诉被告东营市自然资源局、东营市公安局不履行法定职责一案，本院于2020年1月15日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周忠胜，被告东营市自然资源局副职负责人朱春光作为被告单位负责人与委托代理人胡新华、纪玉广，被告东营市公安局党委委员刘庆志作为被告单位负责人与委托代理人刘健、李明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周忠胜诉称，1、请求法院确认被告行政不作为的违法行为。2、请求法院依法判令被告根据2019年11月27日晚问政东营的相关内容事实，对涉案人员周荣国依法调查，并将案件按盗窃罪移送公安机关处理。3、请求法院判令两被告支付原告2个月工资贰万元。（自2019年11月9日原告向公安机关报警之日起至开庭之日，2个月时间往返于电视台与自然资源局和公安局进行举报和投诉）由于被告行政不作为的原因，造成原告2个月误工费。4、请求法院判令两被告承担本案诉讼费用。本案在审理过程中，原告陈述其前三项诉讼请求具体内容为：第一项诉讼请求：原告认为两个被告都不作为。被告东营市自然资源局不作为：原告身为举报人，被告东营市自然资源局没有人来找原告做任何调查。被告东营市公安局不作为：2019年11月9日下午3时许，原告向广饶县公安局报警，共报警2次，在丁庄镇派出所报警后，该派出所出警后，以国土资源局没有移交为由不予立案。广北三中队民警以偷土行为不归其管辖只暂扣了拉土车。随后原告以广饶县公安局涉嫌包庇为由于2019年11月12日再次向东营市公安局报案，报警电话0546-86××××6，要求提级办理，东营市公安局指挥中心接到报警后通过值班领导和市局领导的审批把案件转给了东营市治安支队，治安支队的民警向原告了解案情以后又和东营市公安局法制支队研究之后，又转给了东营市公安局刑警支队。所以说，东营市公安局辩称没有向其报警是错误的。第二项诉讼请求：原告要求被告东营市自然资源局按照盗窃罪向被告东营市公安局移交。第三项诉讼请求：原告要求两被告支付原告两个月的误工费共计两万元。事实与理由：2019年11月9日下午3时许，原告接到本村村民电话反映本村支书周荣国在华泰清河公园南门（老二干）偷土获利。原告马上开车到偷土现场制止偷土行为，并将一辆运输土方的渣土车扣留并报警。广饶县公安局交警三中队民警到达现场并将运土车暂扣。至今暂扣车辆载着土还在三中队院内。原告于2019年11月11日向东营电视台反映了周荣国偷土这一事实，东营电视台于2019年11月15日，派记者到现场采访了原告，并对偷土现场进行了取证。（东营市大型问政栏目，问政东营于2019年11月27日晚上8点对东营市自然资源局局长陈荫鲁进行了问政）。在电视台采访原告的第二天，11月16日周荣国开始对偷盗土方的现场进行回填，原告知情后跟踪拉土车辆得以证实，原来周荣国雇佣大型的翻斗车在广饶县进行盗土回填的事实。原告又第一时间报警，农高区治安办民警到达现场并制止盗土行为，周荣国向警方称是自己按每车150元的价格进行购买。那么问题又来了，这些土的所有人是谁，购买土方款又给了谁，或是哪个单位？待有关执行单位进行调查。综上事实周荣国的盗土行为完全符合《刑法》第264条的构成要件，根据举报人提供的证据证明，土方数量已达到刑事犯罪，属于盗窃罪，已超出行政处理范围，特提起行政诉讼，依法判令自然资源局以盗窃罪向东营市公安局移交，以期将周荣国绳之以法，弘扬法治，维护法律尊严。原告就周荣国偷土一事向公安机关报案后，公安局以自然资源局没有移交案件为由不予立案。自然资源局以没有破坏耕地或基本农田为由，不予移交。周荣国作为村支部书记和一名共产党员应该从重处罚。被告东营市自然资源局辩称，一、原告不具有本案的诉讼主体资格。原告与本案没有直接的利害关系，不是行政行为的相对人，被告也没有侵犯其合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第一款第十二项、第二十五条、第四十九的规定，原告不具有行政诉讼主体资格。二、本案不属于人民法院受案范围。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款第（九）项、第（十）项的规定，本案不属于人民法院的受案范围。三、被告履行了职责。原告举报投诉后，被告高度重视，立即责成东营市自然资源局农高区分局和市局相关工作人员到达现场进行了核实。经调查，原告反映的地块位于黄河三角洲农高区丁庄街道华泰清河实业有限公司南侧，取土位置为二干渠坝体，权属人为东营市引黄灌溉管理局（市水务局下属单位）；经现场勘测，取土面积为240.11平方米（0.36亩），根据三角网法高程计算，土方量为160.05立方米；土地利用现状为沟渠用地，而不是原告反映的基本农田和耕地。由于取土位置属于权属人东营市引黄灌溉管理局（市水务局下属单位）管辖的土地，因此，被告于2019年11月22日向东营市水务局发送了《关于告知非法取土情况的函》，告知其根据相关法律法规规定做好管辖区内的沟渠用地管理工作。被举报人对原二干渠坝体取土位置恢复了原状。四、原告的其他观点及请求不能成立。综上，应当驳回原告起诉。被告东营市公安局辩称，1、被告东营市公安局在2019年11月9日未接到周忠胜的报警，不存在不履行职责的情况。2、被告在2019年11月16日的警情中已依法履行职责。3、原告要求公安机关刑事立案的诉求不属于行政诉讼的审理范围。4、原告的赔偿请求不属于行政赔偿的范围。本院经审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”其中第(三)项规定,提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据，所谓具体的诉讼请求,是要有明确的被诉行政行为，起诉人起诉的被诉行政行为不明确的,人民法院应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第三款的规定予以指导和释明。本案中,原告的诉讼请求中既包括要求确认两个不同的行政机关多个不作为行为违法，也包括要求被告按刑事犯罪移交，还包括要求被告支付误工费，法律关系混乱,属于诉讼请求不明确不具体。经本院充分释明,原告仍未更正，仍坚持本案诉讼,故原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;……”之规定,原告的起诉依法应当予以驳回。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告周忠胜的起诉。案件受理费50元，原告周忠胜已预交，本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东营市中级人民法院。审 判 长  马成刚审 判 员  王飞虎人民陪审员  李新芹二〇二〇年五月十三日书 记 员  王 鑫