安徽省濉溪县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0621行初31号 原告南京茂业装饰工程有限公司，住所地江苏省南京市沿江工业开发区杨新路252号，统一社会信用代码91320116663772482A。 法定代表人张金花，该公司总经理。 委托诉讼代理人沈琦，该公司员工。 被告淮北市人力资源和社会保障局，住所地安徽省淮北市。 市孟山北路45号，统一社会信用代码11340600550165803E。 法定代表人岳军芝,该局局长。 参加诉讼行政机关负责人惠雷，该局工伤保险科主任科员。 委托诉讼代理人赵德宏，安徽亚星律师事务所律师。 第三人倪卫星，男，1987年2月21日出生，汉族，住江苏省盐城市射阳县。 委托诉讼代理人温源海，江苏省盐城市建军法律服务所法律工作者。 第三人朱勇，男，1977年10月14日出生，汉族，住江苏省南通市。 原告南京茂业装饰工程有限公司（以下简称茂业公司）不服被告淮北市人力资源和社会保障局（以下简称淮北市人社局）作出《工伤认定决定书》的行政行为，于2020年3月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向淮北市人社局、倪卫星、朱勇送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。茂业公司的委托诉讼代理人沈琦、淮北市人社局工伤保险科主任惠雷及委托诉讼代理人赵德宏、第三人倪卫星的委托诉讼代理人温源海到庭参加诉讼，第三人朱勇经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年7月26日下午四点半左右，倪卫星在国购广场影院装修工地施工时不慎从脚手架上跌落摔伤。淮北市人社局于2019年7月16日作出《工伤认定决定书》（编号：2804620190945），依据《工伤保险条例》第十四条第一项规定，认定为工伤。 茂业公司诉称，2019年7月18日，原告收到被告寄来的《工伤认定决定书》，认定2016年7月26日倪卫星在淮北市国购影院装修工地受伤为工伤。经过核实，原告认为与倪卫星之间不存在劳动关系，被告作出工伤认定程序违法、事实错误，故请求依法撤销被告于2019年7月16日作出的编号为2840620190945号的工伤认定决定。 淮北市人社局辩称，工伤行政确认是答辩人的法定职责。倪卫星的工伤认定决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应依法驳回被答辩人的诉讼请求。 第三人倪卫星述称，原告的起诉不符合法律规定，倪卫星与原告之间是事实劳动关系。安徽省淮北市相山区人民法院（2018）皖0603民初738号民事判决，已经发生法律效力。本案的原告和本案的第三人朱勇在法定时间内均未提出上诉，我方未收到人民法院的相关诉讼材料。因此，本案被告的工伤认定程序合法，事实清楚，合法有效。 茂业公司为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据： 1、工伤认定决定书。证明被告作出的工伤认定结果、时间。 2、EMS快递单及EMS快递查询信息。证明原告收到认定书的时间为2019年7月18日，原告的起诉在法定期限内。 3、仲裁裁决书。证明淮北市劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁的时间为2017年11月30日，与淮北市相山区人民法院的立案时间超过一个月，可能存在着倪卫星未在规定时间内起诉的情况。 淮北市人社局对茂业公司所举证据的质证意见为： 对证据1、2的真实性无异议，被告作出工伤认定决定是严格按照法定程序，依据事实和法律所做出的。证据3与本案没有关联性，茂业公司在相山区人民法院审理的民事案件中是被告，立案时相山区人民法院已经对倪卫星是否符合起诉条件作了审查，而且判决对原告提出的可能已经作出了明确的判定。 倪卫星对茂业公司所举证据的质证意见同淮北市人社局的质证意见。另补充对证据3的质证意见，对证据3本身无异议，但不能以裁决书落款的时间为准，应该以送达签收的时间为准，倪卫星是在规定的时间内进行的起诉。 淮北市人社局在法定期限内向本院提交如下证据、依据： 1、倪卫星的身份证复印件、原告的企业信息。证明第三人倪卫星、原告的主体资格。 2、工伤认定申请表、南京市六合区社会保险管理中心证明。证明第三人倪卫星于2017年7月24日提出工伤认定申请，倪卫星未在南京市六合区参保。 3、工伤认定举证通知书。证明依法向原告送达工伤认定举证通知书。 4、淮北市相山区人民法院（2018）皖0603民初738号判决书、证人范某、何某的证言、现场照片、淮北国购广场Ｇ楼影院水电安装报价单、东南大学附属中大医院诊断证明书。证明1、第三人倪卫星与原告之间存在事实劳动关系。2、茂业公司承接淮北国购广场Ｇ楼影院水电安装工程，又将部分工程违法分包给高新区东渚全鹏建材经营部经营者朱勇，朱勇招用倪卫星等多人进行施工作业，倪卫星在国购广场影院装修工地施工时不慎从脚手架上跌落摔伤。 5、茂业公司的回函两份及民事上诉状复印件。证明茂业公司否认其与倪卫星存在劳动关系及朱勇不服淮北市相山区人民法院（2018）皖0603民初738号民事判决书拟提起上诉。 6、工伤认定中止通知书、恢复工伤认定申请书。证明本次工伤认定的中止及恢复情况。 7、2804620190945号工伤认定决定书。证明淮北市人社局经依法审查，于2019年7月16日作出2804620190945号工伤认定决定书，认定倪卫星为工伤，依法送达给茂业公司，并告知行政复议或者行政诉讼的期限。 8、《工伤保险条例》第十四条规定职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。证明被告作出2804620190945号工伤认定决定书的法律依据。 茂业公司对淮北市人社局所举证据的质证意见为： 对证据1-8真实性均认可。对证据4中的民事判决书是否生效存疑，据原告所知朱勇已向淮北市中级人民法院提出上诉，该案件淮北市中级人民法院已经受理或未受理，相关信息不详。另（2017）淮劳人仲案字302号裁决书的裁决时间为2017年11月30日，淮北市相山区人民法院受理案件的时间为2018年2月5日，之间相隔时间超过15日，可能存在着倪卫星未在规定时间内起诉的情况，请法院审核。 第三人倪卫星对淮北市人社局所举证据均无异议。 第三人朱勇未到庭，未答辩，亦未向本院提交证据。 经庭审举证、质证,本院对原、被告所举证据审核认定如下：茂业公司所举证据1、2，来源合法，客观真实，与本案具有关联性，予以认定。对证据3，裁决书具有真实性，但与相山区人民法院已生效的判决书的结果不一致，裁决书未发生法律效力。淮北市人社局所举证据1-7，来源合法，具有真实性及与本案的关联性，能够证明本案的基本事实，（2018）皖0603民初738号判决书已生效，工伤认定中，茂业公司向淮北市人社局提出涉案劳动关系确认在审理中，淮北市人社局按照规定对工伤认定进行了中止，后依法恢复工伤认定，作出工伤认定决定书，予以认定；证据8《工伤保险条例》第十四条，系被诉行政行为的法律依据。 根据上述审核、认定的证据材料及双方当事人庭审中的陈述，审理查明，2016年7月26日下午四点半左右，倪卫星在国购广场影院装修工地施工时不慎从脚手架上跌落摔伤，导致骨盆、右股骨及右腓骨骨折。2017年7月24日，倪卫星向淮北市人社局申请工伤认定，2017年9月21日，因倪卫星的劳动关系尚未明确，淮北市人社局作出工伤认定中止通知书，中止涉案工伤认定。2019年5月20日，倪卫星向淮北市人社局申请恢复工伤认定。2019年7月16日，淮北市人社局作出编号为2804620190945号工伤认定决定书，认定倪卫星为工伤。 另，淮北市相山区人民法院（2018）皖0603民初738号判决书已生效，该判决查明，江苏省苏州市高新区东渚全鹏建材经营部（以下简称全鹏经营部）成立于2015年，系个人经营的个体工商户，经营者为朱勇，经营范围为销售建材、五金机电、电线电缆等，没有建筑施工资质。茂业公司成立于2007年，经营范围包括建筑工程设计施工、水电安装工程施工、通风设备销售安装等。2016年，茂业公司承接淮北国购广场G楼影院水电安装工程，又将该工程转包给全鹏经营部，全鹏经营部招用倪卫星等人进行施工作业。2016年7月26日下午，倪卫星在国购广场影院装修工地施工时受伤。判决倪卫星与茂业公司存在事实劳动关系。 本院认为，依照法律规定，行政机关作出行政行为，应当具有法定职权，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。依据《工伤保险条例》第五条的规定，淮北市人社局作为负责本行政区域内工伤保险工作的社会保险行政部门，具有作出本案被诉行政行为的法定职责。本案争议焦点为相山区人民法院认定倪卫星与茂业公司存在事实劳动关系的判决是否已经生效，淮北市人社局作出的工伤认定决定，程序是否合法？ 根据《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持……（四）用工单位违反法律法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因公伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，倪卫星于2017年7月24日向淮北市人社局申请工伤认定，同日淮北市人社局受理该申请，并依法向茂业公司送达工伤认定举证通知书。2017年9月21日，因劳动关系尚未明确，淮北市人社局中止工伤认定。先后经淮北市劳动人事争议仲裁委员会、相山区人民法院处理，最终确认倪卫星与茂业公司存在事实劳动关系。后淮北市人社局依据倪卫星的申请，恢复了工伤认定并于2019年7月16日，作出编号为2804620190945号的工伤认定决定书，认定倪卫星为工伤。淮北市人社局依据上述条例的规定,在法定期限内作出《工伤认定决定书》，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。关于茂业公司主张，淮北市相山区人民法院作出的（2018）皖0603民初738号判决，朱勇已向淮北市中级人民法院提起上诉，但是，茂业公司仅提供了朱勇签名的上诉状复印件，未提供法院受理案件的书面材料佐证，而且，经本院网上关联案件，没有茂业公司主张的上诉案件存在，茂业公司主张的被上诉人倪卫星至今亦未收到关于上诉案件的任何书面材料，故，对其主张不予支持。 综上，对茂业公司要求撤销淮北市人社局作出的工伤认定决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告南京茂业装饰工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告南京茂业装饰工程有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  张 侠 审 判 员  张勤爱 人民陪审员  李 凯 二〇二〇年五月十二日 法官 助理  周开济 书 记 员  张晨曦 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。