上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终80号上诉人(原审原告)张岚，女，1977年11月4日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人王玲，上海秦兵律师事务所律师。委托代理人崔恩娜，上海秦兵律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人苏维嘉，男。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。上诉人张岚因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初1020号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，系争房屋坐落于三林镇天花庵村塘湾队塘湾宅XXX号，户籍人口为张岚、储秉权(张岚的配偶，2019年1月迁入)、孙蓉霞(张岚的母亲，2017年1月迁入)、储非凡(张岚之子)。系争房屋立基申请表和建房通知书上载明的户主为张岚，立基人口有其子储非凡。2018年2月14日，上海市人民政府作出沪府土[2018]91号《关于批准浦东新区2017年第146批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》，系争房屋所在的土地被纳入征收范围。2018年3月30日，上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)发布沪[浦]征地告[2018]第037号《征收土地方案公告》；2018年8月6日，原上海市浦东新区规划和土地管理局(现上海市浦东新区规划和自然资源局，以下简称“浦东规划局”)发布沪[浦]征地房补告[2018]第027号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为人民币(以下币种均为人民币)1,500元/平方米，价格补贴为500元/平方米，懿行路971弄安置房均价为3,600元/平方米，经浦东新区政府2018年8月6日批准，签约期限为2019年1月5日至1月19日。根据该户《上海市浦东新区农村个人建房用地申请表》和《建房通知书》，张岚户房屋占地60平方米，房屋面积120平方米。经征收实施部门认定有证建筑面积为120平方米。该户在册户籍人口4人，其中孙蓉霞、储秉权他处已建房并已享受安置，不作为本处可申请建房人口，张岚之子储非凡在征收时点为独生子女，可增加计算1人。故该户可申请建房人口为3人，皆为农村户籍，可申请建房总建筑面积135平方米，可建未建面积15平方米。2018年8月23日，上海百盛房地产估价有限责任公司以2018年8月6日为评估时点对该户房屋进行了评估，经评估房屋有证面积的评估单价为1,192元/平方米，有证面积的装修补偿评估为39,939元，附属物补偿评估为20,210元。2018年11月20日，征收实施部门向该户留置送达了房屋补偿分户报告单。2019年1月14日，又向该户留置送达了评估鉴定意见征询函。该户未在规定期限内提出鉴定申请。因张岚户未在签约期限内与征收实施部门达成补偿安置协议，征收实施部门于2019年3月4日向该户送达具体补偿方案，该方案明确张岚户可得房屋货币补偿安置款413,040元；装修补偿款39,939元，附属设施补偿款20,210元。征收实施部门提供浦东新区懿行路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积66.38平方米，一室二厅，房屋安置价为242,287元；浦东新区懿行路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积66.61平方米，一室二厅，房屋安置价为236,465.50元。以上两套安置房屋，建筑面积合计为132.99平方米，安置价合计为478,752.50元。根据《浦东新区保障房三林地块土地储备项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径》(以下简称《口径》)，张岚户可安置面积为121.50平方米，超过11.49平方米，故需增加房款119,597.72元，房款总计为598,350.22元。征收实施部门应支付张岚户装修补偿款、附属设施补偿款共计60,149元。两相抵扣后，张岚户应支付上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“区房屋征收中心”)125,161.22元。区房屋征收中心还将另行按规定支付张岚户搬家补助费和设备迁移费等。同年3月4日，征收实施部门向该户留置送达协调会议通知。同年3月7日，张岚参加审理协调会，但未达成协议。征收实施部门于2019年3月18日、3月25日分别向张岚户留置送达了《实施补偿的通知》，并于3月19日、4月1日分别留置送达入户通知书。经征收实施部门申请，浦东规划局于同年4月26日根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出沪浦征地责令[2019]第044号《责令交出土地决定书》，责令张岚户自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区三林镇天花庵村塘湾队塘湾宅XXX号，交出土地，搬至浦东新区懿行路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区懿行路XXX弄XXX号XXX室。张岚不服，起诉请求撤销浦东规划局作出的沪浦征地责令[2019]第044号责令交出土地决定。原审法院认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故浦东规划局具有作出被诉责令交出土地决定的职权。因张岚户未能在签约期限内与征收实施部门达成补偿安置协议，浦东规划局依据征收实施部门的申请，在组织了各方协调未果且张岚拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交出土地决定，程序合法。被诉责令交出土地决定对张岚户被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证。浦东规划局依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交出土地决定，适用法律正确。张岚在诉讼中主张浦东规划局未送达责令交地决定等材料，与其诉状所称不相一致。张岚在诉讼中提出应当根据《浦东新区三林基地地块土地储备项目人口面积认定办法》，将其配偶作照顾安置认定为可申请建房人口，并计算相应面积。经查，该认定办法系适用于前期协议拆迁阶段，并非征收中作为人口面积计算的标准。且该认定办法中也明确，户籍在册人口如果在他处已经批准建房，也不应作为应安置人口进行认定。张岚配偶储秉权户籍于2019年1月迁入被征收房屋，且在他处已经批准建房，浦东规划局根据征收阶段的认定标准不认定其作为可申请建房人口，并无不当。综上，张岚认为浦东规划局所适用的补偿标准错误，程序违法的主张，缺乏事实根据和法律依据，不予认可。原审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张岚的诉讼请求。判决后，张岚不服，上诉于本院。上诉人张岚上诉称：被上诉人未向上诉人户送达整个责令交地过程中的文件，程序违法。上诉人的配偶储秉权在他处作为立基人口的房屋已于2017年被拆迁，签订的拆迁协议中被安置人口不包括储秉权，根据《浦东新区三林基地地块土地储备项目人口面积认定办法》第一条第(三)项第4点的规定，应照顾安置储秉权。征地补偿口径的制定未经法定程序，违法无效。征地公告作出程序违法，征地房屋补偿方案公告内容不完整，剥夺了上诉人提出修改意见和申请听证会的权利。上诉人户房屋的评估程序违法，无专家鉴定程序。调解会流于形式，未进行实质协商。产权调换房屋产权不明晰，且并非空房。被上诉人提供的证据存在虚假。原审判决认定事实不清，证据不足，请求判决撤销原审判决，依法改判支持上诉人一审的诉讼请求，或发回重审。被上诉人浦东规划局辩称：上诉人在规定的签约期限内未与区房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，被上诉人依据法律规定的程序作出被诉责令交出土地决定。被诉责令交出土地决定对上诉人房屋面积的认定、评估价格、货币补偿金额、安置房屋的配置等均认定无误，符合相关法律和政策规定。1991年，储秉权在三林镇中桥村作为立基人口已经得到建房批准，而本案系争房屋建造时建房立基人口为上诉人和儿子，依据规定，储秉权不能计入系争房屋的可建房人口。征收实施部门在征收过程中给予了上诉人充分的权利，上诉人认为征收程序违法的理由不能成立。被诉责令交出土地决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审判决认定的事实清楚，本院予以确认。本院认为，被上诉人浦东规划局具有作出责令交出土地决定的职权。本案中，上诉人户在签约期内未能与区房屋征收中心达成房屋补偿协议，区房屋征收中心向该户送达具体补偿方案，补偿方案包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。被上诉人两次召开协调会，双方未能达成一致意见。补偿方案答复期满后，上诉人户未予答复，区房屋征收中心遂对该户实施征地房屋补偿，但该户无正当理由拒绝接受补偿，拒不搬迁和交出土地，区房屋征收中心遂向被上诉人报请作出责令交出土地决定。被上诉人经审查，根据《暂行规定》第二十六条及《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，在法定期限内作出被诉责令交出土地决定。被诉责令交出土地决定认定被征地房屋的有证建筑面积、可建未建建筑面积，房屋建安重置结合成新单价、货币补偿安置款、装修补偿款、附属物设施补偿款以及应安置人口、安置房屋价值等认定，均有相应事实证据证明。浦东规划局所作被诉责令交出土地决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。关于储秉权应否计入可建房人口的问题，本院认为，储秉权户口迁入被征地房屋的时间为2019年1月，而涉案地块征地公告时间和征地房屋补偿方案公告时间均为2018年。此外，储秉权在他处已经获得批准建造农村住宅，该处房屋拆迁安置补偿协议上未将储秉权列入被安置人口，不影响其已获批准建造农村住宅的事实。依据《暂行规定》第十七条的规定，可建房面积以征地公告时符合农村申请建房条件的人数计算，但他处有经批准建造的农村住宅的人数除外。因此，储秉权不符合可申请建房的条件。上诉人所述的《浦东新区三林基地地块土地储备项目人口面积认定办法》适用于协议拆迁阶段，并不适用于责令交出土地决定阶段。上诉人的其他上诉理由均缺乏事实证据，本院亦不予采纳。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人张岚负担。本判决为终审判决。法官助理王全泽审判长  李金刚审判员  姚倩芸审判员  沈亦平二〇二〇年五月二十二日书记员  王全泽附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……