辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽13行终34号上诉人（原审原告）王宁，女，1990年7月24日出生，蒙古族，无职业，住辽宁省兴城市。委托代理人崔迎，辽宁卓政律师事务所律师。被上诉人（原审被告、原行政机关）朝阳市公安局南塔分局，住所地辽宁省朝阳市双塔区凌河街四段76号。法定代表人徐河新，局长。委托代理人顾永云，朝阳市公安局南塔分局法制大队副大队长。委托代理人谢政，朝阳市。被上诉人（原审被告、复议机关）朝阳市公安局，住所地辽宁省朝阳市双塔区朝阳大街三段56号。主要负责人田野，副局长。委托代理人袁兆林，朝阳市公安局法制支队民警。委托代理人刘兆明，朝阳市公安局法制支队民警。原审第三人于洋，女，1985年6月19日出生，汉族，住辽宁省朝阳市双塔区。上诉人王宁因申请撤销行政处罚决定及复议决定一案，不服朝阳市双塔区人民法院（2019）辽1302行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王宁及其委托代理人崔迎，朝阳市公安局南塔分局（以下简称南塔公安分局）的委托代理人顾永云、谢政，朝阳市公安局的委托代理人刘兆明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2019年4月3日，秦怀国向朝阳市公安局南塔公安分局报案称，有人在双塔怡盛园小区张贴传单，诽谤其名誉。南塔公安分局接报案后展开调查，认定原告王宁因感情纠纷，自2019年2月28日起，利用新浪微博名为“沈阳渣男秦怀国瞒婚骗色”账号，公开发布侮辱秦怀国妻子于洋的信息。2019年6月4日，南塔公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定给予原告王宁拘留七日的行政处罚。该处罚决定执行完毕后，原告王宁不服该处罚决定向被告朝阳市公安局申请行政复议。2019年8月28日，被告朝阳市公安局以该案事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当作出朝公复决字[2019]第31号行政复议决定书，维持了被告朝阳市公安局南塔分局作出的朝公南(治)行罚决字[2019]108号行政处罚决定书。原告王宁不服上述行政处罚决定及行政复议决定，诉至本院。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，二被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定：有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款……(二)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的……。《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第三十六条规定：有下列情形之一的，属于情节严重……(二)给他人正常工作、生活、身心健康、名誉造成较大影响的；……(四)利用信息网络公然侮辱诽谤、诬告、陷害他人的……。本案中，因被告朝阳市公安局南塔公安分局提交的证据，能够形成证据链，可以证明原告王宁有违反上述法律规定的违法行为，且属情节严重，其针对原告王宁作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。被告朝阳市公安局作出的维持该行政处罚决定的行政复议决定符合法律规定。原告提出被告朝阳市公安局南塔公安分局作出的认定事实错误、程序违法，因无证据予以证明，其主张本院不予支持，其请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告王宁提出的撤销被告朝阳市公安局南塔分局作出的朝公南(治)行罚决字[2019]108号行政处罚决定及撤销被告朝阳市公安局作出的朝公复决字[2019]第31号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告王宁负担。上诉人王宁上诉称：第一、原审法院认定事实不清，应发回重审。一审法院在审理中并未查清上诉人与原审第三人于洋及案外人秦怀国之间的情感纠纷，未查清原审第三人于洋曾经将上诉人王宁的裸照公开散布至上诉人王宁的学校、家人住所和工作场所，对上诉人生活工作造成极大的困扰的事实，原审第三人对纠纷事件具有明显的重大过错。在南塔公安分局的卷宗中，原审第三人明确承认散布上诉人的裸照的违法行为，一审法院未查明上诉人曾向纪检部门投诉秦怀国违纪行为，秦怀国因此受到降级处理的事实。从而简单认定上诉人具有侮辱他人的违法行为，属于认定事实不清，应发回重审；第二、采信证据错误，未对被上诉人的程序违法行为作出司法说理。被上诉人南塔公安分局仅以2019年2月28日至今，王宁利用新浪微博公开发布对原审第三人于洋的侮辱信息为由，决定给予王宁拘留7日行政处罚。但审阅公安卷宗，其中行政相对人及相关人员和被询问的人员均是对张贴传单行为的陈述，并未有对新浪微博方面的陈述，且二被上诉人对张贴传单均未有结案结论。从现有证据看，未有对原审第三人造成严重的社会名誉或声誉评价的降低。另外，一审卷宗中，南塔公安分局《受案登记表》中，内容为：秦怀国报警称有人张贴传单诽谤其名誉。整个卷宗并没有变更、调整侦查内容的决定和命令，最后的行政处罚决定却认定上诉人对原审第三人有侮辱的违法行为。前述卷宗中，有说明一份：我局办理的秦怀国被侮辱案，经向市局请示，该案中对违法行为人的处罚审批流程由我局审批办理。该说明无经办人签字，不符合证据外在形式。同时，也说明上级机关授权办理的是“秦怀国被诽谤案”而不是“侮辱第三人于洋案”，故被上诉人南塔公安分局办案程序严重违法；第三、案涉行政行为不当，已超出自由裁量范畴，达到违法程度。本案属于上诉人与案外人秦怀国和原审第三人于洋之间情感纠纷，应属于民法调整范围，不属于公安机关受案范围，即使属于公安机关受案范围，也应有报警登记或立案侦查等执法材料。对于于洋散布上诉人裸照的行为至今未予立案侦查查处，而一审也未予查明案外人秦怀国侵害上诉人四年的事实，没有查明原审第三人于洋就诊的真实原因与上诉人行为之间的关联性问题，而只是简单套用相关法律，认定上诉人的违法行为严重，给予行政处罚中最严重的拘留处罚，明显有违比例原则，亦不利于化解矛盾。综上所述，对于上诉人所受到的四年受害经历给予充分考量，对于原审第三人的严重过错行为给予充分考量，对于上诉人没有前科劣迹，一直在师范专业学习后为人民教师的品格及未来从教工作给予充分考量。请求中级法院撤销南塔公安分局行政处罚决定和朝阳市公安局的复议决定及一审法院行政判决，依法改判或发回重审。被上诉人南塔公安分局答辩称，2019年2月28日至6月4日之间，王宁利用网络新浪微博“沈阳渣男秦怀国瞒婚骗色”的账号，公开发布关于对秦怀国妻子于洋的侮辱信息。认定上述事实有当事人陈述、物证照片等证据证实。处罚决定送达后，王宁向朝阳市公安局提出复议，朝阳市公安局复议维持了我局作出的处罚决定。王宁仍不服，向双塔区人民法院提起行政诉讼，双塔区人民法院审理后，作出了驳回王宁的诉讼请求的一审判决。答辩人认为该案事实清楚，证据确实充分，处罚适当，程序合法。上诉人王宁所述不符合法律规定，无事实依据。请求人民法院依法驳回其上诉请求，维持一审判决。被上诉人朝阳市公安局答辩称，2019年8月1日收到申请人王宁的行政复议申请，经领导审批后同日受理。经阅卷审理查明，2019年2月28日至6月，王宁利用网络新浪微博名为“沈阳渣男秦怀国瞒婚骗色”的账号，公开发布关于对秦怀国妻子于洋的侮辱信息。南塔公安分局受理后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第二项规定，于2019年6月4日作出朝公南（治）行罚决字[2019]108号行政处罚决定，对王宁作出拘留七日的行政处罚决定。复议后认为，该案事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法。请求二审法院依法予以维持。本院认定原审法院经庭审质证且能够证明本案基本事实的证据有效，予以采信。双方当事人向原审法院提交的证据材料随卷移送本院。本院根据本案的有效证据所认定的事实与原审法院一致。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条及《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被上诉人南塔公安分局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权，被上诉人朝阳市公安局具有作出被诉行政复议决定的法定职权。被上诉人南塔公安分局提交的证据，能够证明上诉人确有在网络上侮辱她人的事实，且情节严重，被上诉人南塔公安分局对上诉人王宁作出的行政处罚决定，符合法律规定。被上诉人朝阳市公安局作出的复议决定程序合法。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王宁负担。本判决为终审判决。审  判  长  孟凡芹审  判  员  王敏一审  判  员  佟 伦二〇二〇年五月二十一日法官助理孙晓敏（代书记员）