抚顺市望花区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0404行初17号原告罗平，女，1967年3月16日出生，满族，住新宾满族自治县。委托代理人刘明顺，系辽宁冠越律师事务所律师。被告抚顺市卫生健康委员会，住所地抚顺市顺城区临江路东段21-2号楼B座13、15层。法定代表人赵静，系该委员会主任。委托代理人王万福，系辽宁铭鉴律师事务所律师。委托代理人李爱华，系该委员会工作人员。原告罗平诉被告抚顺市卫生健康委员会政府信息公开一案，本院于2020年1月9日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在期限内向本院提交了答辩状、证据材料及法律依据，上述材料已经送达原告。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告罗平及其委托代理人刘明顺，被告的委托代理人王万福、李爱华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年11月12日，被告作出的《依申请公开政府信息告知书》。其主要内容是：原告申请公开的抚卫发（1997）4号文件，是抚顺市卫生健康委（原抚顺市卫生局）印发，文件有效期至2000年。此文件已失效，不属政府信息公开范围。原告申请公开信息的二至五内容，不在抚顺市卫生健康委信息公开范围内，建议向新宾县申请。原告诉称，原告与新宾满族自治县永陵镇夏园村卫生室的乡村医生何丽、何婉、王淑芹均系新宾满族自治县永陵镇夏园村民，属于利害关系人。2019年11月11日原告以邮寄快递的形式向被告申请公开：1、抚卫发（1997）4号文件；2、新宾满族自治县卫生健康局依抚卫发（1997）4号文件的要求制定的《新宾满族自治县实施乡村医生正规化培训规定》；3、1997年至1999年，何丽报名参加乡村医生正规化培训时提交的相关学历证明或者其他相关学历证件；公开何丽第一次取得乡村医生执业资格的证书；以及何丽再次取得的乡村医生执业资格的证书和依据的法律、法规、规范性文件。4、何婉的考核合格、乡村医生资格证书、乡村医生执业证书；以及何婉的乡村医生执业资格证书和依据的法律、法规、规范性文件。5、王淑芹的考核合格证书、乡村医生资格证书、乡村医生执业证书。以及王淑芹的乡村医生执业资格证书和依据的法律、法规、规范性文件。2019年11月12日，被告依申请作出《依申请公开政府信息告知书》。根据《政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。对于原告申请公开的抚卫发（1997）4号文件，不应以失效为由不予公开。此外，原告申请公开信息的《新宾满族自治县实施乡村医生正规化培训规定》及被告为何丽、何婉、王淑芹核发乡村医生执业资格等证书，也属于被告公开信息的范围。综上，现请求依法撤销被告作出的《依法申请公开政府信息告知书》，责令被告依法公开原告申请的政府信息。本案诉讼费由被告承担。原告为证明其主张向本院提供证据有：原告：证据1、政府信息公开申请书。证据2、邮件交寄单。证据3、抚顺市卫生健康委依申请公开政府信息告知书。证据4、何丽的《乡村医生执业证书》。以上用于证明原告向被告提出政府信息公开的申请，以邮寄的方式寄送，符合申请的形式。以及2002年4月1日，被告给何丽颁发了《乡村医生执业证书》，原告申请的事项，属于被告应公开的范围。被告辩称，根据《政府信息公开条例》第四条规定，被告有权办理本行政机关政府信息公开事宜。被告在对申请公开政府信息处理单进行实质性审查时，查阅了原告申请公开的抚卫发（1999）4号文件，已于2000年失效，没有公开的实际意义。且被告在审查时发现原告申请公开信息的目的是质疑何丽等三人乡村医生执业证书如何取得。原告称其与何丽等三人是利害关系人。根据《政府信息公开条例》第三十九条规定，申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动。行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请。因此，被告告知了原告公开信息申请不属于政府信息公开范围。二、《新宾满族自治县实施乡村医生正规化培训规定》的制作和何丽等三人《乡村医生执业证书》颁发的部门是新宾满族自治县卫健局。根据我国《政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。故被告不是该信息公开主体，不属于被告公开范围。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。被告为证明其主张向本院提供的证据有：证据2、信访事项基本情况表，证明原告申请公开信息的目的是上访，解决历史遗留问题。证据3、清原县人民法院（2018）辽0423行初6号《行政判决书》，证明原告曾起诉过新宾县卫生健康局，这份判决对何丽等三人的学历进行了认定，并驳回了原告的诉讼请求。证据4、王淑芹、何丽、何婉的《乡村医生执业证书》，证明何丽等三人具有合法的执业资格。且生效的行政判决，已经认定新宾卫健局作出的答复意见是正确的。被告还向本院提供证据1，作为其作出行政行为的法律依据。在庭审质证过程中，因原告提供的证据3是本案的审查客体，不予质证。原告对被告提供的证据的质证意见是：对证据2，有异议。原告认为如果是以信息公开的形式进行信访、举报不属于公开范围。行政机关可以告知其他程序去解决。本案中被告没有进行告知，且误读了法条，没有进行公开。对证据3，对被告的证明目的，不予认可。一是该判决书与本案没有关联性。新宾县卫健局针对原告办证的要求和其他人员发证不合理问题，进行的答复，不是政府信息公开的答复。与本案原告的诉求不应混淆。对证据4的真实性，没有异议，但，认为此证不合法。原告认为被告作出的信息告知书，适用法律错误。被告对原告提供的证据的质证意见是：对证据1和2，没有异议。对证据4，有异议。认为此证是抚顺市卫生局2002年颁发的，有效期是2年，已经失效，没有证明力。本院对原告、被告提供的证据，认证如下：对原告提供的证据1和2，因可以证明其向被告申请政府信息公开的事实，予以采信。对证据4，因可以证明是由被告2002年为何丽颁发了《乡村医生执业证书》的事实，予以采信。对被告提供的证据，因不能证明其在受理原告的政府信息公开申请后，区分不同情况，予以告知、说明等，故不予采信。经审理查明：2019年11月11日，原告以邮寄快递的形式向被告申请公开：1、抚卫发（1997）4号《关于下发的通知》；2、新宾满族自治县卫生健康局依抚卫发（1997）4号文件制定的《新宾满族自治县实施乡村医生正规化培训规定》；3、1997年至1999年，何丽报名参加乡村医生正规化培训时提交的相关学历证明或者其他相关学历证件。公开何丽第一次取得乡村医生执业资格的证书；以及何丽再次取得的乡村医生执业资格的证书和依据的法律、法规、规范性文件。4、何婉的考核合格、乡村医生资格证书、乡村医生执业证书；以及何婉的乡村医生执业资格证书和依据的法律、法规、规范性文件。5、王淑芹的考核合格证书、乡村医生资格证书、乡村医生执业证书；以及王淑芹的乡村医生执业资格证书和依据的法律、法规、规范性文件。2019年11月12日，被告依申请作出《依申请公开政府信息告知书》。另查明，2002年4月，被告为何丽颁发《乡村医生执业证书》。本院认为，依据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》的相关规定，原告具有提起本案诉讼的原告资格，被告是本案适格主体。被告作出的《依申请公开政府信息告知书》第一项内容，以抚卫发（1997）4号《关于下发的通知》，已经失效为由，不予公开，于法无据。关于被告作出的《依申请公开政府信息告知书》第二项内容，是对原告申请公开的其他政府信息。原告申请公开的其他政府信息，确有被告与新宾满族自治县卫生行政机关的工作职责相交叉的部分，但被告应给与原告指导和释明，针对原告申请公开的内容，对属于其应公开的和不属于其应公开的分别情况予以告知、说明理由。显然，被告作出的《依申请公开政府信息告知书》第二项内容，过于笼统，事实依据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：一、撤销被告抚顺市卫生健康委员会于2019年11月12日作出的《依申请公开政府信息告知书》；二、责令被告在本判决生效后40日内，针对原告申请政府信息公开的内容，依法重新作出答复。案件受理费50元，依法由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长 高 辉人民陪审员 丁 笑人民陪审员 崔德福二〇二〇年五月二十七日书 记 员 姜 雪