陕西省渭南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕05行终3号 上诉人（原审原告）渭南畅通药化科技有限公司。 法定代表人畅水平，系公司总经理。 委托代理人付巧玲，系公司办公室主任。 委托代理人柴晓君，陕西西岳律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）渭南市人力资源和社会保障局。 法定代表人陈双牛，系局长。 委托代理人田琳媛，系该局工伤保险科工作人员。 被上诉人渭南市人民政府。 委托代理人孙杰刚，系市政府法制办工作人员。 委托代理人邱伟，陕西泰普律师事务所律师。 原审第三人吴夏荣，男，1969年6月19日出生，汉族，住渭南市临渭区官路镇张千户村西南组，居民。 委托代理人刘麦叶，女，汉族，1971年4月26日出生，住址同上。系吴夏荣之妻。 上诉人渭南畅通药化科技有限公司（以下简称畅通公司）因与被上诉人渭南市人力资源和社会保障局（以下简称渭南市人社局）、渭南市人民政府（以下简称渭南市政府）、原审第三人吴夏荣劳动社会保障行政裁决纠纷一案，不服渭南市临渭区人民法院(2019)陕0502行初93号行政判决，向本院提出上诉，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人畅通公司委托代理人付巧玲及柴晓君、被上诉人渭南市人社局委托代理人田琳媛、渭南市政府委托代理人孙杰刚及邱伟、原审第三人吴夏荣的委托代理人刘麦叶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 一审法院确认案件事实如下：第三人吴夏荣经人介绍到原告畅通公司工作，双方未签订劳动合同。2016年10月，因原告畅通公司生产需要，安排第三人吴夏荣到上海朝晖药业有限公司车间从事药物合成工作，并在上海市宝山区集贤路800弄4号202室为吴夏荣提供了集体宿舍。第三人的妻子刘麦叶也同在上海工作，租住于集贤路700弄35号105室。2016年10月22日18时12分许，第三人吴夏荣在上海市宝山区集贤路700弄口处发生交通事故。该事故经上海市公安局宝山分局交通警察支队作出道路交通事故认定书，认定第三人吴夏荣无责任。2017年9月11日第三人吴夏荣就其与原告畅通公司的劳动关系提出仲裁并诉讼。渭南市临渭区人民法院于2018年4月23日作出判决，认定原告畅通公司与第三人吴夏荣自2015年11月起存在劳动关系。原告不服该判决提起上诉，后又撤诉，渭南市中级人民法院2018年8月7日作出准予撤诉的裁定，于2018年8月16日向第三人送达。确认劳动关系的判决现已发生法律效力。2018年8月21日，第三人吴夏荣之妻刘麦叶向被告渭南市人社局提出工伤认定申请，被告渭南市人社局于2018年10月17日作出认定工伤决定书，认定吴夏荣是在合理时间，合理路线的下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条六款之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告畅通公司不服，向被告渭南市政府提出复议申请，渭南市政府于2019年3月29日作出渭政复决字〔2018〕154号行政复议决定书，决定维持渭南市人社局作出的编号为1801059的认定工伤决定书。原告畅通公司不服，向一审法院提起诉讼。 一审法院认为，本案第一个争议焦点为第三人的工伤认定申请是否超过了一年的申请期限。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”本案中，第三人吴夏荣2016年10月22日发生事故后，对是否存在劳动关系申请仲裁并诉讼，根据上述法律规定，第三人2017年9月11日申请劳动关系仲裁至2018年8月16日收到法院确认存在劳动关系的裁定书期间，不计算在工伤认定申请期限内，应予以扣除。故第三人2018年8月21日提出工伤认定申请未超过一年申请期限。 本案第二个争议焦点为第三人的交通事故是否发生在“下班途中”。“下班途中”一般是指职工以“下班”为目的，在合理时间内往返于工作地和居住地的合理路线的途中。职工在下班途中从事了其他活动，该活动是职工日常工作生活中必需的、合理的要求，且在合理时间内未改变以“下班”为目的的合理路线，应当认定为“下班途中”。本案中，原告以吴夏荣2016年10月22日17点下班，在厂区食堂吃饭后回到公司宿舍即集贤路800弄202室，已经完成了下班的行为，且交通事故发生在当天19点22分，超出合理的下班时间，认为吴夏荣系下班后私自外出发生交通事故，不应认定为工伤。结合本案证据查明，第三人吴夏荣2016年10月22日下班后，因在外务工条件所致，先在集体宿舍洗澡，然后回到其妻在单位附近租住的房屋休息，符合常情。且经核实，第三人发生交通事故的时间为2016年10月22日18时12分许，事故地点为集贤路700弄口。原告虽主张单位为第三人提供有宿舍，且规定下班后不得在外过夜，但吴夏荣回到其妻在单位附近租住的房屋休息是符合日常工作生活的合理要求，亦并未改变以“下班”为目的的合理路线，且《工伤保险条例》第十九条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”该立法本意是为了保护劳动者，原告虽主张吴夏荣事故发生时间、地点不属于“下班途中”，但对该主张未提供充分的证据，故应当认定第三人吴夏荣事故发生在“下班途中”。对渭南市政府2019年3月18日作出的中止行政复议通知书，渭南市政府称涉及交通事故后续处理情况，故作出中止通知书，中止事由消失后，未根据《行政复议法实施条例》的规定告知原告，尽管对复议结果无实质性影响，但应予以指出，被告渭南市政府应在以后工作中加强管理，杜绝再次出现类似问题。故原告畅通公司的主张缺乏事实和法律依据，被告渭南市人社局作出的认定工伤决定书和被告渭南市政府作出的行政复议决定书事实清楚、适用法律正确，应予以维持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告渭南畅通药化科技有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告渭南畅通药化科技有限公司承担。 宣判后，畅通公司不服，向本院提起上诉。上诉人畅通公司上诉请求：1、请求依法撤销（2019）陕0502行初93号行政判决书，并依法撤销被上诉人渭南市人力资源和社会保障局作出的编号为1801059的《认定工伤决定书》、依法撤销被上诉人渭南市人民政府作出的渭政复决字[2018]154号《行政复议决定书》。2、本案一、二审诉讼费由二被上诉人承担。事实及理由：一、一审判决认定被上诉人渭南市人民政府在行政复议程序中，但并未根据《行政复议法实施条例》的规定，认定行政复议程序违法，且第三人工伤认定时间超过申请期限，第三人之受伤不应认定为工伤。1、吴夏荣于2018年8月21日提出工伤认定申请超过法律规定期间。2、被上诉人渭南市人民政府中止事由不合法。3、被上诉人渭南市人民政府中止后未通知恢复程序不合法。二、一审判决认定第三人妻子刘麦叶在集贤路700弄35号105室的事实错误，被上诉人在一审中并未提供证据对该事实予以证明，且一审判决认定第三人发生交通事故发生在下班途中，明显属于认定事实错误。三、一审判决认定第三人吴夏荣回到其妻在单位附近租住房屋休息是符合日常工作生活的合理要求，与上诉人提供的第三人居住地相矛盾，被上诉人做出认定工伤的决定，明显错误，应依法予以撤销。 被上诉人渭南市人社局辩称，人设局作出的1801059号《认定工伤决定书》程序合法、事实清楚、适用法律正确。上诉人提起行政诉讼的理由不成立。关于工伤认定申请时效，吴夏荣妻子刘麦叶于2018年8月21日向我局提出工伤认定申请仍在法律规定的时效内。关于暂居地，吴夏荣下班后，先在集体宿舍洗澡，然后回到其妻子在单位附近租住的房屋休息，符合常情。关于合理时间，交通事故发生时间下午18时12分在吴夏荣下班的合理时间范围内。关于合理路线，事故发生地集贤路700弄口，是吴夏荣从畅通公司宿舍到租住房屋的必经之地，因此交通事故发生地是在吴夏荣下班的合理路线上。关于上下班途中问题，2016年10月22日下午6时左右吴夏荣从畅通公司宿舍返回其妻子的租住地，符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，应视为合理下班途中。 被上诉人渭南市政府辩称，其作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。吴夏荣下班后，先在集体宿舍洗澡，然后回到其妻子在单位附近租住的房屋休息，符合常情。市政府经过审查，认为人社局作出的1801059号《认定工伤决定书》程序合法、事实清楚、适用法律正确，依法维持了《认定工伤决定书》，故作出的行政复议决定程序合法。 原审第三人吴夏荣述称，对一审判决没有异议。 二审经审理查明，渭南市政府在复议期间，针对事故认定书的改动情况前往上海市公安局宝山分局进行核查，上海市公安局宝山分局交通警察支队出具《工作情况》、《来沪人员基本信息表》，渭南市政府工作人员与上海市公安局罗店派出所民警共同前往事故发生地并制作《现场勘查笔录》。其余事实与一审审理查明事实一致，予以确认。 本院认为，原审第三人吴夏荣于2016年10月22日发生交通事故，对于交通事故发生的时间能否认定为“上下班途中”，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。本案吴夏荣在下班后返回其妻居住地休息符合其日常工作生活的合理需求，亦未超出合理时间，故能够认定为“上下班途中”。对于上诉人畅通公司主张吴夏荣2018年8月21日申请工伤认定超过法定期限的问题，2017年9月11日至2018年8月16日期间吴夏荣与畅通公司因劳动关系申请仲裁并提起民事诉讼，按照《工伤保险条例》第十七条第二款、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，对该期间应予扣除，故吴夏荣申请工伤认定的时间未超过一年申请期限。对于渭南市政府行政复议中止后未通知恢复的问题，该问题不属于程序违法的情形，对上诉人的实体合法权益不产生实际影响，一审判决已经建议行政机关应进一步加强行政管理。综上，渭南市人社局作出的《认定工伤决定书》和渭南市政府作出的《行政复议决定书》事实清楚、适用法律正确。上诉人畅通公司的上诉请求不能成立，应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人渭南畅通药化科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  王洪池 审判员  张敏娟 审判员  王光耀 二〇二〇年五月十一日 书记员  李华婷