北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终190号上诉人（一审原告）郭建立，男，1979年3月28日出生，汉族，住北京市丰台区。被上诉人（一审被告）北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区文体路2号。法定代表人王力军，区长。委托代理人胡德彪，北京市丰台区司法局工作人员。委托代理人孟宪龙，北京市慧海天合律师事务所律师。郭建立因诉北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）行政复议决定一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2019）京04行初1193号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并依照法定程序，向郭建立书面告知合议庭组成人员及当事人的权利及义务。其后，本院收到郭建立邮寄的《回避申请书》，对本案合议庭组成人员提出回避申请。经审查，郭建立所提回避请求的理由不成立，故合议庭继续审理本案。本案现已审理终结。2019年7月17日，丰台区政府作出丰政复字［2019］116号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容如下：“《北京市建设工程施工现场管理办法》第三条第二款规定，城市管理综合执法部门负责有关施工现场扬尘污染，施工噪声污染行政执法工作。据此，被申请人北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局（以下简称丰台区城管局）具有对辖区内施工噪声污染的行为进行查处的法定职责。《北京市建设工程施工现场管理办法》第二十七条规定，在噪声敏感建筑物集中区域内，夜间不得进行产生环境噪声污染的施工作业。因重点工程或者生产工艺要求连续作业，确需在22时至次日6时期间进行施工的，建设单位应当在施工前到建设工程所在地的区住房城乡建设行政主管部门提出申请，经批准后方可进行夜间施工，并公告施工期限。未经批准或者超过批准期限，施工单位不得进行夜间施工。第四十条规定，违反本办法第二十七条规定，施工单位未经批准或者超过批准期限进行夜间施工的，由城市管理综合执法部门责令改正，处1万元以上3万元以下罚款。《信访条例》第二十一条第一款第（二）项规定，县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关。本案中，郭建立于2019年3月20日举报丰台区长辛店镇李家峪村存在“夜间涉嫌非法施工”问题，要求对被举报人的违法行为进行查处，3月21日丰台区城管局作为信访受理，3月22日作出《告知书》并通过邮箱予以送达，4月11日作出《意见书》并通过邮箱送达郭建立。因此，尽管丰台区城管局针对郭建立的举报已按照信访程序作出《意见书》，但与《北京市建设工程施工现场管理办法》不符。丰台区城管局虽然进行了受理、现场检查、制作了检查笔录，且责令被举报人停止违法行为，还要求被举报人接受询问调查，但直至5月17日才制作第一份询问笔录，5月18日作出了《决定书》，属怠于履行法定职责。同时，丰台区城管局未对该处夜间施工是否存在噪音扰民问题进行取证，属认定事实不清、证据不足，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目、第5目的规定，决定确认丰台区城管局怠于履行法定职责的行为违法。”郭建立诉至一审法院。一审法院经审理查明，2019年3月20日，郭建立向丰台区城管局举报丰台区长辛店镇李家峪村存在“夜间涉嫌非法施工”问题，要求对被举报人的违法行为进行查处。2019年3月22日，丰台区城管局作出“京丰城管行政（信访）[2019]0019号”《告知书》并通过邮箱送达郭建立。同年4月11日丰台区城管局作出京丰城管行政信（访）X201903200009《行政事项处理意见书》并通过邮箱送达郭建立。郭建立收到后不服，于2019年5月20日向丰台区政府提交行政复议申请书，请求：“1.依法确认丰台区城管局拒不履行对夜间非法施工，噪音扰民违法行为进行行政查处的法定职责行为违法。2.依法责令丰台区城管局立即履行其法定职责对该违法行为予以行政查处”。丰台区政府于次日收到郭建立提交的行政复议申请及其他相关材料后，予以受理。2019年5月22日，丰台区政府向丰台区城管局直接送达了行政复议答复通知书及行政复议申请书副本，丰台区城管局于2019年5月31日提交了书面答复以及履行法定职责的证据、依据和其他有关材料。2019年7月17日丰台区政府作出被诉复议决定。一审法院另查明，2019年5月18日，丰台区城管局作出京丰城管罚字[2019]220120号行政处罚决定书，因群众举报，对北京威世享恒建筑装饰工程有限公司未经批准进行夜间施工的行为进行了处罚，处以罚款人民币壹万元整。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，丰台区政府作为丰台区城管局的本级人民政府，依法具有应郭建立所提行政复议申请作出行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定：“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。”本案中，郭建立认为丰台区城管局拒不履行对夜间非法施工、噪音扰民违法行为进行行政查处的法定职责的行为违法而向丰台区政府提出行政复议申请。通过调查，丰台区政府认为根据《北京市建设工程施工现场管理办法》的规定，郭建立于2019年3月20日向丰台区城管局进行举报，丰台区城管局虽然进行了受理、现场检查、制作检查笔录等程序，但直至同年5月17日才制作第一份询问笔录，5月18日作出处罚决定，属怠于履行法定职责，决定确认丰台区城管局履行法定职责的行为违法，并不违反上述《中华人民共和国行政复议法》的规定。关于郭建立主张的丰台区政府对其“责令丰台区城管局立即履行其法定职责对该违法行为予以行政查处”的复议请求不评不判的问题，一审法院认为，丰台区政府已查明丰台区城管局于2019年5月18日对施工单位作出了处罚决定，且在被诉复议决定中予以阐述，已回应了郭建立的此项申请。故其该项主张缺乏事实根据及法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，丰台区政府于2019年5月21日受理郭建立的行政复议申请后，依法向丰台区城管局送达了行政复议答复通知书及相关材料，2019年7月17日作出被诉复议决定，审查程序符合上述法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回郭建立的诉讼请求。郭建立不服一审判决，以一审法院程序违法，事实认定不清，适用法律错误等为由，请求本院撤销一审判决，依法判令发回原审法院对本案重新审理或提审并依法改判，判令一、二审诉讼费由被上诉人承担。丰台区政府未提出上诉答辩意见。一审证据材料均已随案移送本院，本院同意一审的认证意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对此予以确认。本院认为,本案中，关于郭建立认为丰台区城管局拒不履行对夜间非法施工、噪音扰民违法行为进行行政查处的法定职责的行为违法所提行政复议的问题。通过丰台区政府的调查，认为根据《北京市建设工程施工现场管理办法》的规定，2019年3月20日郭建立向丰台区城管局进行举报，丰台区城管局虽进行了受理、现场检查、制作检查笔录等程序，但直至同年5月17日才制作第一份询问笔录，次日作出处罚决定，属怠于履行法定职责，因此决定确认丰台区城管局履行法定职责的行为违法，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。对此，本院应予确认。关于郭建立在一审中主张，即丰台区政府对其“责令丰台区城管局立即履行其法定职责对该违法行为予以行政查处”的复议请求不评不判的问题。鉴于丰台区政府已查明丰台区城管局于2019年5月18日对施工单位作出了处罚决定，且在被诉复议决定中对此予以阐述和回应，故一审法院认为郭建立该主张缺乏事实根据及法律依据，并无不当，本院应予支持。综上，一审法院判决驳回郭建立诉讼请求正确，本院予以维持。郭建立的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人郭建立负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 赵宇晖审 判 员 支小龙审 判 员 刘天毅二〇二〇年五月八日法官助理 唐珊珊书 记 员 周 晶