辽宁省辽阳市宏伟区人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽1004民初18号原告：张万有，男，1940年11月21日出生，汉族，住辽阳市宏伟区,小学文化。委托诉讼代理人：何前，辽宁海之纳律师事务所律师。被告：辽阳市宏伟区曙光镇东三里村民委员会，住所地辽阳市宏伟区东三里村。法定代表人：周恩伟，系东三里村委会主任。委托诉讼代理人：黄长生，系辽宁宏祥律师事务所律师。被告：辽阳宏运达木业有限公司，住所地辽阳市宏伟区兰家镇兰家街亚达化工厂院内，统一社会信用代码211000400007683。法定代表人：徐硕。被告：胡宝，男，1987年10月22日出生，汉族，住辽阳市宏伟区。被告：张国霞，女，1971年11月10日出生，汉族，住辽阳市宏伟区,初中文化。原告张万有与被告辽阳市宏伟区曙光镇东三里村民委员会、辽阳宏运达木业有限公司、胡宝、张国霞确认合同效力纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2020年5月8日公开开庭进行了审理。原告张万有及其委托诉讼代理人何前，被告辽阳市宏伟区曙光镇东三里村民委员会（以下简称东三里村）的委托诉讼代理人黄长生，被告张国霞到庭参加诉讼。被告胡宝在庭审过程中未经本院允许，无正当理由无故退庭。被告辽阳宏运达木业有限公司（以下简称宏运达木业）经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。现已审理终结。原告提出诉讼请求如下：一、依法判决确认被告辽阳市宏伟区曙光镇东三里村民委员会与辽阳宏运达木业有限公司之间、以及被告辽阳宏运达木业有限公司与被告胡宝之间，和被告胡宝与被告张国霞之间签订的土地流转协议无效；二、诉讼费用由被告承担。事实与理由：1997年被告辽阳市宏伟区曙光镇东三里村民委员会(以下称村委会)雇佣原告向东三里村村西的一处废弃大坑倒村中的垃圾。2001年被告村委会主任向原告提出让原告承包这个大坑，看管好这个大坑不让别的村民占有，被告村委会不向原告要承包费，原告可以继续向此坑填垃圾，原告也可以利用此坑填土造地。而且，被告村委会让原告自备水泥柱、铁丝网，由村委会派出四名劳务工与原告一同埋水泥杆架设铁丝网，以管护好此坑。2010年时，随着原告承包管理的好，原告在此坑经多年改造的基础上填成了一片土地，原告在此地上栽种了果树有2000多棵。2010年，被告村主任向原告提出村里要修文化广场需要占用原告承包看管的大坑形成的土地，对于原告栽种的果树给补偿。当时被告村委会于2010年7月16日向原告出具了《说明》一份，言明原告在填坑时发生了一笔费用，以及地上还有600株果树的事实，但村委会最终没有占用，原告继续承包利用。2018年11月，被告胡宝找到原告要求腾退此土地，原告拒绝，被告胡宝出示了他承包此土地的相关事实证据，原告这才发现：2001年12月28日，被告村委会将此大坑发包给被告宏运达木业公司，2018年10月17日，被告宏运达木业公司又将此地转包给被告胡宝。2019年1月25日被告胡宝又把土地中的部分以4万元的价格转包给被告张国霞。鉴于上述事实，原告认为四被告之间签订的土地承包流转合同无效，理由如下：一、被告村委会与被告木业公司之间的协议书无效。1、争议的土地原为废弃大坑，是经原告于1997年开始填埋垃圾、购买的土方等形成，且在被告村委会主任于2001年时就同意将此坑发包给原告，被告村委会还于2010年要占用此土地建文化广场时，砍伐了原告栽种的果树600株，并承认原告垫此坑发生了费用。故原告对此土地有承包权、利用权，至今已长达22年，形成历史事实。2、被告村委会明知原告承包此坑并同意原告进行垫坑作业，于2001年12月没有召开村民代表大会讨论，未经民主议决，也未与原告协商，将此废坑发包给被告木业公司这一村外企业。该企业自承包之日开始长达18年一直没有对此废坑处主张权利，没有进行任何管理，原告也没有见过被告木业公司的人员。而原告却一直在利用该坑进行填土作业等。因此，被告村委会与被告木业公司之间签订的承包协议书是虚假而无效。原告作为被告村委会集体组织成员，又是废坑经年累月改造成土地的投资者，有优先的承包经营权。二、被告木业公司将此地又转包给被告胡宝的土地流转协议无效。被告木业公司承包来的土地属于原告合法利用和承包，被告木业公司表面上有合同，但18多年来从来没有对此废坑进行任何管理，而且在其所谓承包之前，原告就由村委会主任同意由原告承包进行看管利用并进行改造。被告木业公司作为村外企业无权承包更无权进行转包。三、被告胡宝与被告张国霞之间的土地流转协议书无效。被告胡宝将无权流转来的土地承包给被告张国霞亦是无效的。综上所述，原告合法承包利用看管的土地被违法发包转包，他们之间的土地流转合同是无效的，合同无效是自始的、绝对的无效，特诉至人民法院，请求依法判决。被告东三里村提出如下答辩意见：一、答辩人从未将涉案土地承包给原告，无论是口头或书面形式，涉案土地原为我村及村民倾倒垃圾的场所。原告系我村雇佣的垃圾清运员，多年来原告将收集的垃圾倾倒在垃圾坑内，是其职责所在，并非原告刻意填埋改造，我村也从未承诺过将垃圾坑包给原告；二、我村从未砍伐过原告所称的果树，当时我村委会拟建文化广场只是意向性工作安排，并未开展任何实质性工作，至今也未在涉案土地上修建文化广场，也从未开发原告所称的任何1棵果树。原告诉称，被告村委会于2010年要占用此土地建文化广场时砍伐了原告栽种的果树600株的事实根本不存在；三、当时我村只与原辽阳市群力木器厂签订了土地承包协议书，时间为2001年12月18日，承包期限为30年，承包金为2.4万元，除宏运达木业，我村未将涉案土地承包给任何其他单位或个人，无论是是原辽阳群力木器厂于2018年10月7日将承包的涉案土地转给转包给本案被告胡宝，还是胡宝于2019年1月25日将涉案土地再转包给被告张国霞均未经答辩人同意或备案，答辩人对此毫不知情。综上，请法院在查明事实的基础上依法判决。经审理查明，原告从1997年开始向东三里村村委会南侧一废坑中填埋垃圾，并载种果树，建设菜棚。2001年东三里村村委会与辽阳市群力木器厂（后更名为辽阳宏运达木业有限公司）签订协议书，约定将该废坑的30年使用期限以2.4万元的承包金承包给宏运达木业，后2018年10月17日宏运达木业将该废坑剩余承包期限以13.5万元转包给胡宝，2019年1月25日，胡宝将废坑部分使用区域转让给张国霞。证明上述事实的证据有身份证、工商查询、协议书、土地流转协议、土地流转协议、收条、说明、证明、照片等证据，上述证据经当庭举证、质证，本院全部予以确认。本院认为，起诉必须符合一定的条件，其中对于原告要求是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。本案是确认合同效力纠纷，但原告张万有不是案涉三份土地流转合同的相对人，其不具有起诉资格，应当驳回其起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四的规定，裁定如下：驳回张万有的起诉。案件受理费500元（原告预交），退回原告张万有。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，正本四份，副本六份，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  崔科妍人民陪审员  史 悦人民陪审员  荣乃让二〇二〇年五月十三日书 记 员  黄灵慧附件：法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。