湖南省株洲市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘02行初5号 原告叶少怀，男，汉族，1952年12月18日出生，现住醴陵市。 委托代理人谢韶华，湖南楚风律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告醴陵市人民政府，地址醴陵市左权路59号。 法定代表人董巍，市长。 委托代理人李天乐，湖南醴源律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托代理人肖升平，醴陵市白兔潭镇人民政府工作人员，代理权限为一般代理。 被告醴陵市自然资源局，地址醴陵市阳三石街道阳东村。 法定代表人温国战，局长。 委托代理人喻乐，醴陵市自然资源局工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人黄甫林，湖南湘泰律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告叶少怀诉被告醴陵市人民政府、醴陵市自然资源局行政协议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月3日受理后，依法组成合议庭，于2020年3月13日公开开庭审理了本案。原告叶少怀及其委托代理人谢韶华，被告醴陵市人民政府委托代理人李天乐、肖升平，被告醴陵市自然资源局委托代理人喻乐、黄甫林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉讼请求：1、判决两被告履行《中国醴陵国际花炮物流中心征地拆迁宅基地安置协议》约定交付宅基地义务，如不能交付宅基地，则判决被告折价赔偿；2、诉讼费由两被告承担。事实和理由：原告于2017年8月17日、8月29日与被告醴陵市自然资源局及中国醴陵国际花炮物流中心指挥部签订了《房屋拆迁补偿协议书（自拆重建）》。2017年8月29日，与白兔潭镇国际花炮物流中心项目指挥部签订了《中国醴陵花炮国际物流中心征地拆迁宅基地安置协议》。同时，两被告口头承诺2年内将四通一平的新地基交给原告建房，超过2年，原告可以原地重建。协议签订后，原告的房产被拆除。协议约定的安置宅基地到现在为止尚未完成征地工作，超过两年以后应当双倍支付的临时安置费用也没有支付。白兔潭镇国际花炮物流中心项目指挥部是临时设立的机构，无独立承担责任能力，被告醴陵市自然资源局、醴陵市人民政府作为共同拆迁人，依法应当共同承担履行安置协议约定的义务。 被告醴陵市人民政府辩称：1、项目指挥部与原告签订的《征地拆迁宅基地安置协议》并无“超过2年，原告可以原地重建”的条款。2、答辩人一直在积极做包括原告的宅基地安置在内的各项工作，也承诺愿意根据协议支付延时过渡安置费。 被告醴陵市自然资源局辩称：原告再次起诉答辩人属于重复起诉，依法应予驳回。 原告举证：1身份证复印件，证明原告主体资格。2、《房屋拆迁补偿协议书（自拆重建）》复印件、《中国醴陵国际花炮物流中心征地拆迁宅基地安置协议》复印件，证明原被告之间存在行政协议关系及原告诉讼请求有合同依据。3、芦淞区人民法院裁定书，证明醴陵市人民政府被告主体资格及白兔潭人民政府系受被告醴陵市人民政府委托参与签订合同。4、宅基地现状证明及图片，证明被告与原告方约定交付的宅基地还没有完成征地工作。5、玄武商贸中心订购协议书、施工承包合同，证明被告不能按照协议履行合同，应按照64万的价格补偿原告。 被告醴陵市人民政府质证：对证据1无异议；对证据2真实性、合法性关联性无异议，对证明目的有异议，醴陵市政府严格遵照协议履行了义务；对证据3无异议；对证据4真实性、合法性、关联性均有异议，该宅基地所属项目已经完成了农用地转用批文、征收土地公告等程序，该地块一直在征收程序中；对证据5关联性有异议，被告与原告签订的安置补偿协议是拆除重建，提供的土地是集体土地，而订购协议书是商业开发的房产，没有可比性。 被告醴陵市自然资源局质证：对证据1无异议，对证据2真实性、合法性无异议，证明目的有异议，答辩人完全履行了与原告签订拆迁补偿协议书约定的内容。《中国醴陵国际花炮物流中心征地拆迁宅基地安置协议》与答辩人没有任何关联性。对证据3真实性、合法性无异议，对关联性有异议，反而证明了醴陵市自然资源局不是本案的适格主体，本案属于存在生效裁定的重复诉讼。对证据4证明报告不能作为证据使用，这是原告方及相关村民自己制作的证明报告，并且该报告与答辩人没有关联性。对图片真实性无异议，关联性有异议，与答辩人没有关联性，也达不到原告的证明目的。对证据5关联性有异议。 被告醴陵市人民政府举证：1、房屋拆迁补偿协议书和宅基地安置协议，证明被告没有承诺“超过两年，原告可以原地重建”的事实；2、原告领取征地拆迁补偿款领条，证明原告已经领取了拆迁补偿款和24个月的过渡安置费；3、《关于成立中国醴陵花炮大市场项目筹备建设指挥部的通知》、《关于成立白兔潭新型城镇化项目建设指挥部的通知》《醴陵市2017年征地拆迁和房屋征收工作实施方案》，证明项目指挥部的成立依据；4、（2015）政国土字第869号、（2015）政国土字第957号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，证明包括原告原宅基地在内的中国醴陵花炮大市场仓储物流中心项目和商贸会展中心项目的土地均为依法征收。5、支付过渡费凭证，证明支付原告过渡费至2019年。6、农用地转用审批单、用地红线图、安置项目已经签订的房屋拆迁补偿协议，证明被告在积极进行安置区的征收工作。7、醴陵市白兔潭镇花炮物流中心安置方案，证明被告提供了三种安置方案。 原告质证：对证据1真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对证据2-5无异议。对证据6真实性、合法性无异议，证明目的有异议。被告醴陵市人民政府没有实际履行合同义务，应该交付的土地尚未交付。对证据7补偿价格有异议，根据原告合同，如果到期不能补偿，按照每空20万元的价格进行补偿。 被告醴陵市自然资源局对证据1真实性、合法性、关联性无异议，该协议证明签约主体为指挥部，并没有违反协议的约定。对证据2-7无异议。 本院对原告叶少怀、被告醴陵市人民政府、被告醴陵市自然资源局的证据予以综合认定。 经审查查明，2016年11月14日，被告醴陵市人民政府作出《征地公告》，征收醴陵市白兔潭镇金牛居委会土地面积354.9030亩，用于中国醴陵花炮大市场商贸会展中心项目建设用地。2017年5月24日，被告醴陵市自然资源局作出《征地拆迁补偿安置方案公告》。原告房屋建筑面积608.24平方米，坐落于金牛居委会尖山五组，位于征收范围。2017年8月17日，醴陵市自然资源局与原告签订《房屋拆迁补偿协议书（自拆重建）》。其中规定：“原告自找过渡房临时安置的，醴陵市自然资源局给予乙方临时安置补助费，按5人计算，补助24个月，每月补助800元，补助金额19200元。”2017年8月17日，醴陵国际花炮物流中心项目指挥部为甲方，叶少怀为乙方，签订了一份《中国醴陵国际花炮物流中心征地拆迁宅基地安置协议》，甲方加盖的印章为白兔潭镇国际花炮物流中心项目指挥部，该协议的主要内容为：“1、根据本项目征地拆迁实际情况，甲方除支付该项目征地拆迁补偿外，另在规划安置区域为乙方安置规格为4米＊16米的宅基地叁间。2、规划安置区选址在。3、甲方为乙方安置的宅基地，由甲方负责征地、拆迁、迁坟、土地报批、立项，以及四通一平（通水、通电、通气、通路、平地）等基础设施。……5、甲方承诺乙方超过24个月过渡费计算时间则按法律政策规定进行过渡费时间延期，过渡费按2倍计算，如超过法律规定的过渡费延期时间，甲方愿意承担法律规定的一切责任和后果。” 另查明，2013年6月14日，醴陵市委、市人民政府决定成立中国醴陵花炮大市场项目筹备建设指挥部。2016年11月23日，醴陵市委、市人民政府决定成立白兔潭新型城镇化项目建设指挥部。白兔潭镇国际花炮物流中心项目指挥部为白兔潭新型城镇化项目建设指挥部的下属机构。 再查明，被告醴陵市人民政府对原告过渡费的发放系按季度发放，已发放至2020年3月底，2019年8月后系按照原有过渡费2倍的标准即每月1600元发放。 本院认为，本案系行政协议案。争议的焦点是：1、被告醴陵市自然资源局是否系本案适格被告。2、被告醴陵市人民政府是否未依法履行案涉协议中约定的交付宅基地义务；是否应继续履行或者对原告予以赔偿。本案中，案涉的《中国醴陵国际花炮物流中心征地拆迁宅基地安置协议》系白兔潭镇国际花炮物流中心项目指挥部与原告签订，而该指挥部系被告醴陵市人民政府成立，故醴陵市自然资源局不是本案适格被告，依法应当驳回原告对被告醴陵市自然资源局的起诉。案涉协议系被告醴陵市人民政府与原告自愿签订，原告系集体户口，在其宅基地被拆迁后，有权享有安置宅基地，故协议内容合法有效，双方应按照协议约定履行合同义务。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第一款规定：“被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。”按照案涉协议约定，被告醴陵市人民政府应在24个月的过渡期内给原告安排约定的宅基地，被告醴陵市人民政府未在24个月的过渡期内为原告交付安置宅基地，属于未按照约定履行行政协议的情形。现被告醴陵市人民政府正在履行对安置宅基地的征地手续，已经取得一定的进展，愿意继续履行协议，可判决被告醴陵市人民政府继续履行，并在规定的期限内履行完毕。被告在交付安置宅基地之前，应向原告支付约定的过渡费。对原告的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（一）项之规定，判决如下： 一、驳回原告叶少怀对被告醴陵市自然资源局的起诉； 二、限被告醴陵市人民政府在2020年12月31日前在为原告安置规格为4米＊16米的宅基地三间； 三、被告醴陵市人民政府在交付安置宅基地之前，每月向原告支付1600元。 案件受理费50元，由被告醴陵市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  彭 华 审 判 员  梁小平 人民陪审员  谭秋良 二〇二〇年五月十一日 法官 助理  苏新柱 书 记 员  匡惠颖