安徽省池州市贵池区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1702行初16号 原告:贵池区印象凡高门窗经营部，经营场所安徽省池州市贵池区长江南路西侧南馨园小区10幢101，201，统一社会信用代码92341702MA2NE72T7M。 经营者：李露，男，1985年8月19日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。 委托诉讼代理人：曾施斯，女，1986年9月7日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区，系李露妻子。 被告：池州市贵池区市场监督管理局，住所地安徽省池州市贵池区东湖路400号，组织机构代码39580832-9。 法定代表人：方锡友，该局局长。 出庭负责人：吴伯骏，该局城关市场监督管理所副所长。 委托诉讼代理人：姚卓闻，安徽天贵律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴松柏，安徽天贵律师事务所实习律师。 原告贵池区印象凡高门窗经营部（以下简称“凡高经营部”）与被告池州市贵池区市场监督管理局（以下简称“区市场监督局”）工商行政管理（工商）行政处罚一案，于2020年3月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年5月6日公开开庭审理了本案。凡高经营部经营者李露及其委托诉讼代理人曾施斯、被告区市场监督局出庭负责人吴伯骏、委托诉讼代理人姚卓闻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月3日，被告区市场监督局作出贵市监罚字【2019】190号行政处罚决定书，对原告凡高经营部罚款5000元。 原告凡高经营部诉称，原告与消费者唐某于2019年4月2日签订了《凡高门窗合同》，约定由原告为唐某加工门窗，唐某向原告交付5000元订金，后唐某欲单方违约终止合同，要求原告退回其5000元订金。但原告当时已根据合同约定向厂家订货并预付15000元货款，若唐某违约终止合同，必将给原告带来重大损失，故原告拒绝了唐某的无理要求。为此，唐某就以消费者名义恶意向被告投诉，经被告调解未果后，唐某又以原告向他人提供了其母亲微信号为由进行投诉，最终被告对原告拟处以罚款10000元，并向原告送达了贵市监听告字（2019）190号《行政处罚听证告知书》，原告要求举行听证。后被告作出罚款5000元的处罚决定。 原告认为，首先，原告提供的仅仅只是唐某母亲的微信号，未提供其装修的相关信息，只是向特定个人即章邈无偿提供了唐某母亲的微信号码截图，该微信号只有在其好友验证通过后才起到作用，该行为并未给唐某母亲造成不利影响。且该行为的受众只有章邈一人，范围及影响均有限。另，微信号不能反映消费者的任何信息和消息，故原告并未向他人泄露消费者隐私，处罚没有事实依据；其次，原告情节非常轻微，没有主观故意违法，对消费者的影响非常小，没有造成危害后果；再次，作为接受信息的相对方池州市兴达商贸有限公司在要求听证后被告作出了免于罚款处罚；最后，因为疫情影响，原告长达三个月未营业，造成很大不利影响，故原告希望可以免于罚款处罚。 综上所述，被告滥用职权，作出该处罚决定没有事实依据，原告对该处罚决定不服，依法向人民法院提起行政诉讼，请求确认其违法，撤销其处罚决定。 原告凡高经营部向本院提交如下证据： 证据1、营业执照副本、经营者身份证复印件； 证据2、贵市监罚字【2019】190号行政处罚决定书。 被告区市场监督局辩称： 一、原告存在违反《消费者权益保护法》的违法行为，答辩人给予处罚事实依据充分 原告贵池区印象凡高门窗经营部于2019年4月2日与消费者唐某签订《凡高门窗合同》，后经营者李露便在其微信朋友圈发布该消费者下单成功及房屋装修的信息，其从事空调销售业务的朋友章邈看到该信息后，于2019年4月3日通过微信软件向李露咨询消费者信息，李露遂向其提供了消费者唐某母亲微信号以及其房屋装修相关信息。后章邈与唐某取得联系并向其推销空调。上列事实由答辩人调查的询问笔录、相关微信截图等证据予以证实。原告上列行为违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十九第二款和《侵害消费者权益行为处罚办法》第十一条第一款第二项之规定，构成非法向他人提供所收集的消费者个人信息的违法行为。故答辩人给予处罚事实依据充分。 二、答辩人对原告违法行为给予的处罚法律依据充分，自由裁量幅度合适，程序合法 （一）答辩人给予原告的处罚法律依据充分、自由裁量幅度合适。针对非法向他人提供所收集的消费者个人信息的违法行为，有关法律、规章规定如下： 《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条第一款规定，经营者有下列情形之一，除承担相应的民事责任外，其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没收违法所得的，处以五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照。 国家工商局《侵害消费者权益行为处罚办法》第十四条规定，经营者有本办法第五条至第十一条规定的情形之一，其他法律、法规有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门依照《消费者权益保护法》第五十六条予以处罚。 《安徽省工商行政管理机关行政处罚罚款裁量参照执行标准（2018年版）》第三章第一、（六）条针对“侵害消费者个人信息依法得到保护的权利的”处罚参照标准规定为：1.非主观故意，并及时采取补救措施的，有违法所得的，处以违法所得一倍以上四倍以下罚款，没有违法所得的，处以一万元以下罚款；2.属于主观故意或者以营利为目的侵害消费者个人信息的，以及属于非主观故意但在发现后没有及时采取补救措施的，有违法所得的，处以违法所得四倍以上七倍以下罚款，没有违法所得的，处以一万元以上十万元以下罚款。 根据上述规定，对照原告的前述违法事实，答辩人按照行为人“非主观故意”情节，给予原告罚款人民币5000元，该处罚在法律规定的范围内，自由裁量幅度合适。 （二）答辩人给予原告的处罚程序合法 答辩人依法收集证据，在行政处罚前，告知原告享有陈述申辩权和要求举行听证权，并根据原告的申请举行了听证；处罚后告知享有复议和诉讼权利，并依法送达。这些情形表明答辩人处罚程序合法。 三、原告关于其未泄露他人隐私、情节轻微、处罚没有依据并以池州兴达商贸有限公司未被处罚作为比较的观点不能成立 1.案件事实表明，原告未经许可，不仅向章邈提供了唐某母亲的微信号，还提供了唐某的装修信息，两个信息符合《侵害消费者权益行为处罚办法》第十一条中“能够单独或者与其他信息结合识别消费者的信息”之情形，后章邈与唐某取得联系并向其推销空调。表明原告泄露了消费者隐私。另外，原告在诉状中关于其情节轻微之陈述表明了他也认可其行为的违法性。 2.关于原告的违法情节。虽然原告仅向一人泄露消费者隐私，但其所提供的用于经营，且本案来源系消费纠纷引起的举报投诉。投诉人唐某通过网络发帖，以及向市、区两级市场监管局申诉等多途径来维权，造成了一定的社会影响。对于原告的违法行为，答辩人本来就按照最低罚款档次的一万元以下给予处罚。 3.池州兴达商贸有限公司的情况与原告不同，经听证表明，该公司与消费者唐某对于后续其本人联系电话的提供是知情、未提出反对意见，且唐某同该公司进行过洽谈空调购买事宜。故该公司向消费者发送商业性信息的行为不属于侵害消费者权益保护的行为。 综上所述，答辩人对原告给予的行政处罚事实和法律依据充分，程序合法，原告的诉讼请求不能成立，请求人民法院予以驳回。 被告区市场监督局向本院提供了如下证据： 证据1.行政处罚决定书，证明被告对原告违法行为作出处罚的违法事由、理由、依据和处罚内容、告知相关救济措施等； 证据2.立案审批表； 证据3.听证告知书； 证据4.听证申请书、听证通知书、听证笔录； 证据2-4共同证明被告对原告的违法行为给予的处罚程序合法； 证据5.李露、盛芳、章邈、唐煜询问笔录； 证据6.李露的微信截图； 证据7.原告和兴商贸公司营业执照复印件，李露、盛芳身份证复印件； 证据8.盛芳的名片； 证据9.唐煜的举报材料； 证据5-9共同证明原告凡高经营部于2019年4月2日与消费者唐某签订《凡高门窗合同》，后经营者李露便在其微信朋友圈发布该消费者下单成功及房屋装修的信息，其从事空调销售业务的朋友章邈看到该信息后，于2019年4月3日通过微信软件向李露咨询消费者信息，李露遂向其提供了消费者唐某母亲微信号以及其房屋装修相关信息。后章邈与唐某取得联系并向其推销空调。 经庭审质证，原告对被告提供的证据提出如下质证意见： 对证据1，真实性无异议，但处罚决定书中称原告泄漏唐某信息不属实，2019年1月2日唐某与原告签订合同后，原告并没有发布房屋装修的相关信息。 对证据2-4，立案审批表称“严重侵犯”消费者权益，我不认同。 对证据5，第22页对唐煜的询问笔录中，“章邈在4月初主动联系我，多次在我工作时向我打电话”，原告并没有给章邈提供唐煜的电话，章邈是从别的途径拿到唐煜的电话信息的，与我们没有关系。 对证据6，微信截图中可以反映章已经有了唐煜的信息。 对证据7-8无异议。 对证据9，原告没有泄漏消费者个人信息和房屋即将装修的信息。 被告对原告提供的证据真实性没有异议。 经庭审举证、质证，本院对各方当事人所举证据认证如下：对区市场监督局所举证据1为行政处罚决定书，其效力本院在判决理由中予以评述。对2-4关于行政处罚程序方面的证据，虽然原告对立案审批表中“严重侵犯”之表述持有异议，但被告在处罚决定书中并未认定原告违法情节严重，对本组证据关于被告程序合法的证明目的，本院予以认定。对5-9关于原告违法行为事实的证据，原告虽质证认为没有向章邈提供消费者电话信息，但该组证据能够证明原告向他人提供所收集的消费者唐某母亲微信号以及唐某房屋装修相关个人信息之事实，故本院予认定。 经审理查明，2019年4月2日，原告凡高经营部（经营者李露）与消费者唐某签订了《凡高门窗合同》，合同签订后李露便在其微信朋友圈发布消费者下单成功及房屋装修的相关信息，其从事空调销售业务的朋友章邈看到该信息后，于2019年4月3日通过微信软件向李露咨询消费者信息，李露遂向其提供了消费者唐某母亲微信号以及其房屋装修相关信息。后章邈又通过其他途径获取消费者唐某电话号码，与唐某进行了联系，向唐某推销空调。另查，章邈系池州市兴达商贸有限公司（池州三菱重工）销售经理，主要负责该公司市场上空调的销售业务。 2019年7月23日，被告区市场监督局接到消费者唐某提交的投诉举报材料，举报原告凡高经营部泄露消费者个人信息，遂决定对本案进行立案查处。2019年7月26日、7月29日、8月5日、8月29日，区市场监督局执法人员分别对李露、池州市兴达商贸有限公司法定代表人盛芳、章邈、消费者唐某进行了调查询问，并分别制作了《询问调查笔录》。李露认可将投诉人的资料提供给章邈的事实。 2019年9月2日，被告向原告送达了听证告知书，原告要求举行听证。2019年9月20日，被告举行听证。2020年3月3日，被告作出贵市监罚字【2019】190号行政处罚决定书，对原告罚款人民币5000元。原告对该行政处罚决定书不服，以至成讼。 本院认为，依据《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十二条之规定，被告区市场监督局具有保护本辖区内消费者合法权益，对本案涉及的违法行为作出行政处罚的法定职责。本案中，区市场监督局在接到消费者对原告凡高经营部的投诉后，经过立案、告知权利义务、调查取证、听证后作出贵市监罚字【2019】190号行政处罚决定书，并依法进行了送达，执法程序合法。关于原告述称其仅向章邈一人提供的消费者微信号不能反映消费者的任何信息和消息、处罚没有事实依据问题，本案事实表明，原告不仅提供了消费者的微信号，而且还提供了该消费者的装潢信息，导致章邈再通过其他渠道找到消费者的联系电话。国家工商总局《侵害消费者权益行为处罚办法》第十一条规定，消费者个人信息是指经营者在提供商品或者服务活动中收集的消费者姓名、性别、职业、出生日期、身份证件号码、住址、联系方式、收入和财产状况、健康状况、消费情况等能够单独或者与其他信息结合识别消费的信息。参照该规定，结合本案前述基本事实，行政处罚决定书认定原告构成非法向他人提供所收集的消费者个人信息的违法行为并无不当。 综上，被告作出政处罚主体适格，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贵池区印象凡高门窗经营部的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告贵池区印象凡高门窗经营部负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。 审 判 长  吴 斌 人民陪审员  陈新建 人民陪审员  李文光 二〇二〇年五月十四日 书 记 员  周礼贵 附本案适用的相关法律及规章条文： 《中华人民共和国消费者权益保护法》（2013年10月25日第二次修正） 第十四条消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利，享有个人信息依法得到保护的权利。 第二十九条经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。经营者收集、使用消费者个人信息，应当公开其收集、使用规则，不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。 经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。经营者应当采取技术措施和其他必要措施，确保信息安全，防止消费者个人信息泄露、丢失。在发生或者可能发生信息泄露、丢失的情况时，应当立即采取补救措施。 经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。 第五十六条经营者有下列情形之一，除承担相应的民事责任外，其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照： …… （九）侵害消费者人格尊严、侵犯消费者人身自由或者侵害消费者个人信息依法得到保护的权利的； （十）法律、法规规定的对损害消费者权益应当予以处罚的其他情形。 经营者有前款规定情形的，除依照法律、法规规定予以处罚外，处罚机关应当记入信用档案，向社会公布。 《侵害消费者权益行为处罚办法》（国家工商行政管理总局令第73号公布，自2015年3月15日起施行） 第二条工商行政管理部门依照《消费者权益保护法》等法律法规和本办法的规定，保护消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的权益，对经营者侵害消费者权益的行为实施行政处罚。 第三条工商行政管理部门依法对侵害消费者权益行为实施行政处罚，应当依照公正、公开、及时的原则，坚持处罚与教育相结合，综合运用建议、约谈、示范等方式实施行政指导，督促和指导经营者履行法定义务。 第十一条经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。经营者不得有下列行为： （一）未经消费者同意，收集、使用消费者个人信息； （二）泄露、出售或者非法向他人提供所收集的消费者个人信息； （三）未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝，向其发送商业性信息。 前款中的消费者个人信息是指经营者在提供商品或者服务活动中收集的消费者姓名、性别、职业、出生日期、身份证件号码、住址、联系方式、收入和财产状况、健康状况、消费情况等能够单独或者与其他信息结合识别消费者的信息。 《安徽省工商行政管理机关行政处罚罚款裁量参照执行标准（2018年版）》（皖工商法字〔2018〕110号文） …… 第三章消费者权益保护管理 第一节侵害消费者权益行为的行政处罚 《中华人民共和国消费者权益保护法》 一、第五十六条：…… （六）第（九）项中的“侵害消费者个人信息依法得到保护的权利的”： 1.非主观故意，并及时采取补救措施的，有违法所得的，处以违法所得一倍以上四倍以下罚款，没有违法所得的，处以一万元以下罚款； 2.属于主观故意或者以营利为目的侵害消费者个人信息的，以及属于非主观故意但在发现后没有及时采取补救措施的，有违法所得的，处以违法所得四倍以上七倍以下罚款，没有违法所得的，处以一万元以上十万元以下罚款； 3.以谋取利益为目的通过出售等方式非法提供多名消费者个人信息的，或多次出售或者非法提供消费者个人信息，以及消费者个人信息被非法提供、出售给他人后，给公民造成了经济上的损失，或者严重影响到公民个人正常生活，或者被用于进行违法活动等情形。有违法所得的，处以违法所得七倍以上十倍以下罚款，没有违法所得的，处以十万元以上五十万元以下罚款。 …… 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。