江苏省宿迁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏13行终25号 上诉人（原审原告）洪东进，男，1977年10月27日出生，××族，住福建省龙海市。 委托代理人王奎，江苏怀容律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）沭阳县人力资源和社会保障局，住所地沭阳县沭城镇苏州东路17号。 法定代表人闻武，该局局长。 被上诉人（原审被告）宿迁市人力资源和社会保障局，住所地宿迁市洪泽湖路156号。 法定代表人孙登怀，该局局长。 原审第三人冯国军，男，1964年5月2日出生，××族，住沭阳县。 上诉人洪东进因与被上诉人沭阳县人力资源和社会保障局（下称沭阳人社局）、宿迁市人力资源和社会保障局（下称宿迁人社局）、原审第三人冯国军工伤判定及行政复议纠纷一案，不服宿迁市宿城区人民法院（2019）苏1302行初252号行政判决，向本院提起上诉。本院2020年4月8日立案受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。 原审法院查明：2018年5月8日，洪东进与绿雅（江苏）食用菌有限公司签订协议书，租用该公司的车间、设备等设施从事生物质颗粒生产。2018年7月3日，冯国军经人介绍到洪东进租赁的上述厂房内做工。同年7月15日凌晨3时许，冯国军在工作过程中被颗粒包砸伤。经医院诊断为：左侧肱骨远端骨折、左侧桡神经损伤。后冯国军以案外人沭阳县恒意食用菌农民专业合作社（经营人洪东进）为用人单位，向沭阳县劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求确认其与沭阳县恒意食用菌农民专业合作社存在劳动关系。2019年1月18日，沭阳县劳动人事争议仲裁委员会作出沭劳人仲案字〔2019〕第29号《仲裁裁决书》，裁定：对冯国军的仲裁请求不予支持。2019年2月20日，冯国军向沭阳人社局提出工伤认定申请，沭阳人社局于当日受理后，向洪东进送达举证通知书，要求其自接到举证通知书之日起15日内提交证明冯国军是否为工伤的证明材料。2019年4月10日，沭阳人社局经调查后作出沭人社工判字〔2019〕第002号《工伤判定书》，判定冯国军所受伤害符合《条例》第十四条第（一）项规定的情形。洪东进不服上述工伤判定，于2019年6月21日向宿迁人社局申请行政复议，经补证材料后，宿迁人社局于同年7月2日受理。宿迁人社局经复议后，于2019年7月25日作出宿人社行复字〔2019〕第04号《行政复议决定书》，决定维持沭阳人社局作出的上述工伤判定。洪东进不服，诉至法院，要求撤销涉案的工伤判定和行政复议决定。 原审另查明，2018年11月28日，洪东进与冯国军签订协议书，约定：“甲方承包绿雅（江苏）食用菌有限公司生物质颗粒生产，乙方为甲方临时聘用员工……二、冯国军于2018年7月3日至7月14日期间实际工作天数为10天，甲方应支付乙方工资为1000.00元……三、甲方承担乙方二次手术治理费用、一次性补偿款（包含与该案有关的全部补偿项目）等共计40000.00元……。”当日，冯国军向洪东进出具收条，载明：“兹收到洪东进支付给本人的工资1000.00元、第二次手术治疗费用及一次性补偿款40000元，前述共计41000.00元……”。 原审认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，职工因工作原因受到事故伤害的……。”《条例》第六十六条第一款规定：“无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受到事故伤害或者患职业病的，由该单位向伤残职工或者死亡职工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇；用人单位不得使用童工，用人单位使用童工造成童工伤残、死亡的，由该单位向童工或者童工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇。具体办法由国务院社会保险行政部门规定。”江苏省人力资源和社会保障厅《关于实施若干问题的处理意见》（苏人社〔2016〕3号）第二条规定：“《条例》第六十六条规定的“无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工”和“童工”，不作为工伤认定的对象。但其受到事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病的，社会保险行政部门应当依申请参照工伤认定程序判定其是否符合《条例》第十四条、第十五条、第十六条规定的情形，由该单位根据《条例》和《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》有关规定给予一次性赔偿。”根据上述规定，冯国军向沭阳人社局提出申请后，沭阳人社局有权依据上述规定判断其是否符合《条例》第十四条、第十五条、第十六条规定情形的法定职权。洪东进租用别人厂房、设备从事生物质颗粒生产，虽未在主管部门备案登记，无营业执照，但有固定的经营场所，相对固定的用工，冯国军在洪东进处工作接受管理，其合法权益应当受到法律的保护。沭阳人社局所举证据能够证明冯国军是洪东进使用的工人，冯国军在工作时间、工作地点、因工作原因受到事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形，沭阳人社局作出的涉案工伤判定认定事实清楚，结论正确。洪东进虽主张其与冯国军已就相关赔偿问题达成协议，并已向冯国军支付了赔偿款，但该情况并不妨碍冯国军申请工伤并获得工伤赔偿的权利，对洪东进的上述意见不予支持。沭阳人社局受理冯国军的申请后，向洪东进送达了举证通知，经调查核实后作出涉案工伤判定，并将结果送达，程序合法。 宿迁人社局作出的行政复议决定并未改变原行政行为所认定的事实。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……。”。第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……。”洪东进于2019年6月21日申请复议，后经其补证材料，宿迁人社局于同年7月2日受理，并依法向沭阳人社局作出行政复议答复通知书。经过审查、复议于2019年7月25日作出维持原行政行为的复议决定书，并送达各方当事人。宿迁人社局在法定期限内履行了受理、通知答复、审查、作出决定等法定程序，程序合法。原审认为沭阳人社局作出的涉案工伤判定、宿迁人社局作出的涉案行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。洪东进的主张缺乏事实根据和法律依据，不予支持。原审依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回洪东进的诉讼请求；案件受理费50元，由洪东进负担。 上诉人洪东进上诉称：上诉人与冯国军之间不存在劳动关系，二被上诉人认定冯国军受伤系工伤，与事实不符。冯国军受伤是事实，但上诉人和其并未签订劳动合同，冯国军无任何证据证明其与上诉人之间存在劳动关系。冯国军系上诉人临时雇佣员工，与上诉人之间系雇佣关系。即便不是雇佣关系，也不存在劳动关系。上诉人与冯国军已就医疗费及赔偿款签订“协议书”，该协议中明确冯国军为上诉人临时聘用人员，上诉人已经按协议赔偿到位。原审认定事实错误，请求二审予以撤销，并发回重审或依法改判。 被上诉人沭阳人社局、宿迁人社局二审中未提供书面的答辩意见材料。 原审第三人冯国军二审中未提供书面陈述意见材料。 当事人原审中提交的证据均已随案移送本院，原审对证据的分析认定正确。 本院查明的案件事实与原审一致。 本案争议焦点：被上诉人沭阳人社局所作的工伤判定是否有事实和法律依据，被上诉人宿迁人社局的复议决定是否正确。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，职工因工作原因受到事故伤害的……。”该《条例》第六十六条第一款规定：“无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受到事故伤害或者患职业病的，由该单位向伤残职工或者死亡职工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇……”。江苏省人力资源和社会保障厅《关于实施若干问题的处理意见》（苏人社〔2016〕3号）第二条规定：“《条例》第六十六条规定的“无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工”和“童工”，不作为工伤认定的对象。但其受到事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病的，社会保险行政部门应当依申请参照工伤认定程序判定其是否符合《条例》第十四条、第十五条、第十六条规定的情形，由该单位根据《条例》和《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》有关规定给予一次性赔偿。”本案中，被上诉人沭阳人社局提供的调查笔录、协议书、住院记录等证据能够证明上诉人洪东进租用其他公司的车间、设备等设施组织从事生物质颗粒生产，原审第三人冯国军系其聘用的工人，并为其提供劳动。后冯国军在工作时间、工作场所因工作原因受到伤害，被上诉人参照工伤认定程序判定其所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的情形，该判定具有事实和法律依据。上诉人虽提出其与原审第三人冯国军之间不存在劳动关系的主张，但未能提供相反证据予以证明，故本院对上诉人的主张不予支持。同时，上诉人虽已经赔偿了原审第三人相应的费用，但并不能因此剥夺原审第三人申请工伤判定的权利。 《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被上诉人宿迁人社局受理上诉人洪东进的复议申请后，及时将行政复议申请书副本送达沭阳人社局，并对双方提供的证据材料进行了审查，后在法定期限内作出涉案行政复议决定书，并送达双方当事人，复议程序合法。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人洪东进负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘志群 审 判 员 谈 强 审 判 员 周丽丽 二〇二〇年五月二十七日 法官助理 周 莹 书 记 员 闫 茹