合肥铁路运输法院国 家 赔 偿 决 定 书（2020）皖8601法赔1号赔偿请求人：江苏南通三建集团股份有限公司,住所地江苏省海门市狮山路131号，组织机构代码：13877401-7。法定代表人：黄裕辉,该公司董事长。委托代理人：陈兴，男，该公司员工，户籍地江苏省海门市。委托代理人：石文军，上海明伦（南京）律师事务所律师。江苏南通三建集团股份有限公司于2020年3月3日以错误执行赔偿为由，向本院申请国家赔偿。经审查告知其补正相关材料后于3月18日决定受理。本案现已审查终结。赔偿请求人申请：1、对合肥铁路运输法院严重违反法律规定和不履行执行法院职责的消极不作为及执行错误行为，造成赔偿申请人江苏南通三建集团股份有限公司依据（2014）皖民四初字第00006号民事判决书依法享有优先受偿权的直接经济损失15343712.73元（优先受偿执行工程款116590889.57元减去已由合肥市公安局新站分局分配的101247176.84元）给予国家赔偿。承担自2019年8月2日起至实际给付之日止按照中国人民银行一年期人民币整存整取定期存款利率（1.5%）支付利息。2、对合肥铁路运输法院严重违反法律规定和不履行执行法院职责的消极不作为及执行错误行为，造成赔偿申请人江苏南通三建集团股份有限公司以优先受偿工程款116590889.57元为基数，自2016年1月8日起至2019年8月2日期间的利息损失按照年利息24%计算，给予国家赔偿。申请赔偿的理由如下：1、合肥铁路运输法院故意不向合肥市公安局新站分局制作签发协助执行裁定书，故意不采取强制执行措施，才造成了江苏南通三建集团股份有限公司优先受偿的直接经济损失。2、2018年9月28日，合肥铁路运输法院作出（2016）皖8601执26号之一执行裁定书，裁定终结本次执行程序，明显不符合终结执行程序的法律规定，明显直接侵害江苏南通三建集团股份有限公司的优先受偿权，后该公司虽多次申请恢复执行，但合肥铁路运输法院应当恢复执行而不恢复。经审查查明：2010年5月28日，**、张瑛虚构香港名店街商业地产开发集团股份有限公司的资金实力与合肥新站综合开发试验区管委会签订协议，承诺该公司在合肥市新站区共投资约人民币30亿元，建设开发胜利广场等项目。2010年6月7日，以**、张瑛为实际控制人的合肥帝宇房地产开发有限公司（发包方）与江苏南通三建集团股份有限公司（承包人、乙方）签订一份《合肥胜利广场欢乐城项目施工合同》。2010年7月初，**、张瑛通过媒体向社会虚假宣传香港名店街公司的资金实力，虚构该公司成功开发多个地下商业中心，并且在没有办理项目相关审批手续的情况下，采用售后返租、约定回购的销售方式，许诺高额回报，吸引社会公众投资胜利广场项目及未开发建设的其他项目。合肥帝宇房地产开发有限公司通过与购房户签订认购、认租协议，收取购房款共计552200202.34元，上述款项绝大部分未按规定进入该项目预售资金监管账户，而是被合肥帝宇房地产开发有限公司转移到其他个人或公司账户。工程施工后，合肥帝宇房地产开发有限公司虽多次书面承诺按支付协议书的约定支付江苏南通三建集团股份有限公司工程款，但实际长期拖欠，江苏南通三建集团股份有限公司遂于2012年9月20日起正式停工，并对已完成工程进行了结算，编制了《胜利广场欢乐城项目工程已完成工程结算汇总表》，于2013年11月12日送交给合肥帝宇房地产开发有限公司及监理公司。合肥帝宇房地产有限公司在收到材料后没有回复。2014年1月27日，江苏南通三建集团股份有限公司因建设工程施工合同纠纷向安徽省高级人民法院起诉合肥帝宇房地产开发有限公司。本案民事诉讼前，2013年9月28日，合肥市公安局新站分局查封了合肥帝宇房地产开发有限公司名下的合新站国用（2010）第35号和36号土地使用权。10月31日，合肥帝宇房地产开发有限公司实际控制人张瑛因涉嫌抽逃出资罪犯罪被合肥市公安局新站分局刑事拘留，**在逃。案发时，合肥帝宇房地产开发有限公司退还了部分购房款，尚欠汪文等843户购房款309875541元未归还，后中国房地产开发合肥有限公司、合肥城改投资集团有限公司代偿了上述全部购房款。2015年6月，合肥市公安局新站分局对合肥帝宇房地产开发有限公司的合肥胜利广场欢乐城A区在建工程和国有建设用地使用权拍卖得款276500000元并扣押。2015年9月8日，安徽省高级人民法院作出（2014）皖民四初字第00006号民事判决：1、合肥帝宇房地产开发有限公司自本判决生效之日起十五日内给付江苏南通三建集团有限公司工程款116590889.57元；2、合肥帝宇房地产开发有限公司自本判决生效之日起十五日内支付江苏南通三建集团有限公司工程进度款利息7999111.29元；3、合肥帝宇房地产开发有限公司自本判决生效之日起十五日内支付江苏南通三建集团有限公司逾期付款违约金（自2013年11月13日至实际付清日，以116590889.57元为基数，按照中国人民银行发布的同期同类银行贷款利率的4倍计算）；4、江苏南通三建集团有限公司在116590889.57元工程款范围内对案涉工程折价或者拍卖的价款优先受偿；5、驳回江苏南通三建集团有限公司的其他诉讼请求。安徽省高级人民法院在民事案件审理期间，依据江苏南通三建集团股份有限公司的财产保全申请于2014年2月21日轮候查封了合肥帝宇房地产开发有限公司名下的合新站国用（2010）第35号和36号土地使用权。2016年1月5日，安徽省高级人民法院作出（2016）皖执2号执行裁定书，将本执行案件交由我院执行。1月8日，本院作出（2016）皖8601执26号执行案件受理通知书，2月2日，作出（2016）皖执26号执行裁定书，裁定冻结被执行人合肥帝宇房地产开发有限公司的2.2亿元款项或查封、扣押、冻结其相应价值的其他财产，同日向合肥市国土资源局发出执行协助通知书，请求该局协助续查封合肥帝宇房地产开发有限公司名下的合新站国用（2010）第35号和36号土地使用权。2016年7月13日，合肥市中级人民法院作出刑事判决：1、被告单位合肥帝宇房地产开发有限公司犯非法吸收公众存款罪，判处罚金人民币四百万元；2、被告人张瑛犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑九年，并处罚金人民币四十万元；3、侦查机关冻结的18579605.46元、扣押的胜利广场欢乐城项目A区在建工程及国有建设用地使用权拍卖所得价款276500000元返还被集资人（已通过代偿方式转让债权的，返还代偿人）及案涉债权人，由侦查机关负责处置，不足部分责令被告单位合肥帝宇公司退赔。合肥帝宇房地产有限公司及张瑛不服一审刑事判决提起上诉，2017年1月5日，安徽省高级人民法院作出裁定，驳回上诉、维持原判。2018年6月5日，我院发函至合肥市公安局新站分局，函告尽快向江苏南通三建集团股份有限公司发放案款。同年9月28日，作出（2016）皖8601执26号之一执行裁定书，裁定终结本次执行程序。2019年1月2日、1月15日，江苏南通三建集团股份有限公司向我院寄送恢复执行申请书。4月22日，合肥市中级人民法院、合肥铁路运输法院、合肥市公安局新站分局共同召集合肥帝宇房地产开发有限公司的债权人江苏南通三建集团股份有限公司、胜利广场项目部负责人和直接受害人黄敏逵，中国房地产开发合肥有限公司，安徽华星智能停车设备有限公司召开协调会。6月6日、6月18日，江苏南通三建集团股份有限公司再向合肥铁路运输法院递交恢复执行申请书。8月上旬，合肥市公安局新站公安分局对土地使用权及地面在建工程拍卖价款作出财产处置，江苏南通三建集团股份有限公司分配到101247176.84元工程款。上述事实，有以下证据可以证明：1、不动产登记簿查询记录、合肥市公安局查封决定书及协助查封通知书证明，合肥市公安局新站分局于2013年9月28日查封了位于合肥胜利路与临泉路交口合新站国用（2010）第35号、36号两块土地的使用权，而后于2014年3月24日、2015年3月23日分别进行了续封。2、安徽九华拍卖有限公司拍卖公告、拍卖成交确认书、安徽省政府非税收收入专用收据、合肥市公安局新站分局扣押决定书及扣押清单证明，2015年6月，合肥市公安局新站分局委托安徽九华拍卖有限公司将查封的胜利广场欢乐城项目A区在建工程及其国有建设用地使用权（地下空间）拍卖所得2.765亿元予以扣押。3、安徽省高级人民法院协助执行通知书稿、合肥市国土资源局协助执行通知书（回执）证明，江苏南通三建集团股份有限公司与合肥帝宇房地产开发有限公司民事诉讼期间，因江苏南通三建集团股份有限公司申请财产保全，安徽省高级人民法院于2014年2月21日向合肥市国土资源局发出协助通知书，轮候查封了位于合肥胜利路与临泉路交口合新站国用（2010）第35号、36号两块土地的使用权。4、安徽省高级人民法院（2014）皖民四初字第0006号判决书、安徽省高级人民法院（2016）皖执2号执行裁定书、合肥铁路运输法院（2016）皖8601执26号受理申请执行案件通知书、合肥铁路运输法院（2016）皖8601执26号执行裁定书、合肥铁路运输法院（2016）皖8601执26号协助执行通知书（存根）、合肥铁路运输法院（2016）皖8601执26号协助执行通知书（回执）、合肥铁路运输法院财产查询反馈信息表（两份）证明，我院受安徽省高级人民法院指定执行生效的（2014）皖民四初字第0006号判决内容，随后实施相应的执行措施。5、合肥铁路运输法院函、合肥市公安局新站分局函证明，2018年6月5日，我院函告合肥市公安局新站分局尽快向申请执行人江苏南通三建集团股份有限公司发放案款，2019年8月1日，合肥市公安局新站分局复函告知合肥铁路运输法院已对合肥帝宇房地产开发有限公司非法吸收公众存款案已追缴的涉案财产进行处置，江苏南通三建集团股份有限公司受偿101247176.84元。6、安徽省合肥市中级人民法院（2015）合刑初字第00110号刑事判决书、安徽省高级人民法院（2016）皖刑终326号刑事裁定书、合肥市公安局新站分局关于合肥帝宇房地产开发有限公司非法吸收公众存款案涉案财产处置意见、合肥市公安局新站分局关于合肥帝宇房地产开发有限公司非法吸收公众存款案已追缴涉案财产处置方案、江苏南通三建集团股份有限公司给合肥市公安局新站分局的复函及补充复函、安徽省政府非税收入专用收据、汇款凭证、收据证明，合肥市公安局新站分局依据生效的刑事判决制定涉案财产处置方案，江苏南通三建集团股份有限公司接受该方案相关内容并收到工程款101247176.84元。7、合肥铁路运输法院执行案件结案审批表、合肥铁路运输法院（2016）皖8601执26号之一执行裁定书、江苏南通三建集团股份有限公司恢复执行申请书证明，根据生效的刑事判决书确认由合肥市公安局新站分局负责对合肥帝宇房地产开发有限公司扣押在案的财产进行处置，除此之外，合肥铁路运输法院并未发现被执行人合肥帝宇房地产开发有限公司有其他可供执行的财产，故合肥铁路运输法院作出执行裁定书，裁定终止本次执行，后江苏南通三建集团股份有限公司虽几次申请恢复执行，但一直未能提供被执行人可供执行的其他财产和线索。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定：人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定，对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：。（三）对已经发现的被执行人的财产故意拖延执行或不执行，导致被执行的财产流失的。（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的。本案中，首先，对已经发现的被执行人财产，本院不存故意拖延执行或不执行的情形。最高人民法院、最高人民检察院、公安部等关于印发《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》的通知第四十八条规定：需要查封、冻结的或者已被查封、冻结的涉案财物，涉及扣押或者民事诉讼中的抵押、质押或者民事执行等特殊情况的，公安机关应当根据查封、冻结财物的权属状态和争议问题，与相关国家机关协商解决。协商不成的，各自报请上级机关协商解决。本案中，2014年1月27日，安徽省高级人民法院受理江苏南通三建集团股份有限公司与合肥帝宇房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案。根据江苏南通三建集团股份有限公司财产保全申请，2月21日，安徽省高级人民法院轮候查封了合肥帝宇房地产开发有限公司名下的合新站国用（2010）第35号和36号土地使用权，2016年1月5日，安徽省高级人民法院作出（2016）皖执2号执行裁定书，将本执行案件交由我院执行。执行过程中，江苏南通三建集团股份有限公司向我院反映上述土地使用权及地上在建工程已经被合肥市公安局新站分局拍卖，我院随即走访合肥市公安局新站分局，得知合肥帝宇房地产开发有限公司及其实际控制人张瑛因涉及刑事犯罪被移送公诉，合肥帝宇房地产开发有限公司名下的合新站国用（2010）第35号和36号土地使用权及地上在建工程已于2015年6月1日被拍卖，拍卖款2.765亿已经随案移送。我院又同合肥市中级人民法院联系，得知该刑事案件正在审理中，但拍卖款并未移送至该院。2017年1月5日，刑事判决生效后，我院再次到合肥市公安局新站公安分局沟通，该分局表示将依据生效刑事判决书在合肥市中级人民法院制作分配方案后，将涉案款项进行发还。我院随即将该情况告知江苏南通三建集团股份有限公司，让其尽快与合肥市公安局新站公安分局联系，等待案款分配。2018年6月5日，我院发函至合肥市公安局新站分局，函告尽快向江苏南通三建集团股份有限公司发放案款。2019年4月22日，合肥市中级人民法院、我院、合肥市公安局新站分局共同召集合肥帝宇公司的债权人江苏南通三建集团股份有限公司、胜利广场项目部负责人和直接受害人黄敏逵，中国房地产开发合肥有限公司，安徽华星智能停车设备有限公司召开协调会。其次，本案不存应当恢复执行而不恢复的情形。《最高人民法院关于适用的解释》第五百一十九条规定：经过财产调查未发现可供执行的财产，在申请执行人签字确认或者执行法院组成合议庭审查核实并经院长批准后，可以裁定终结本次执行程序。依照前款规定终结执行后，申请执行人发现被执行人有可供执行财产的，可以再次申请执行，再次申请不受申请执行时效期间的限制。《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》第九条规定：终结本次执行程序后，申请执行人发现被执行人有可供执行财产的，可以向执行法院申请恢复执行，申请恢复执行不受申请执行时效期间的限制。执行法院核查属实的，应当恢复执行。申请执行人江苏南通三建集团股份有限公司与被执行人合肥帝宇房地产开发有限公司建设工程合同纠纷一案，本院通过调查，发现安徽省合肥市中级人民法院（2015）合刑初字第00110号刑事判决书和安徽省高级人民法院（2016）皖刑终326号刑事裁定书确认由合肥市公安局新站分局负责对被执行人扣押在案的财产进行处理，除此之外，本院未发现被执行人有其他可供执行的财产，申请执行人江苏南通三建集团股份有限公司亦未能提供被执行人可供执行的财产和线索，遂于2018年9月28日作出（2016）皖8601执26号之一执行裁定书，裁定终结本次执行程序。而后，江苏南通三建集团股份有限公司虽几次申请恢复执行，但一直未能提供被执行人可供执行的其他财产和线索。最后，本案中无论是公安机关先期立案侦查阶段的查封，抑或安徽省高级人民法院民事诉讼阶段依江苏南通三建集团股份有限公司申请财产保全轮候查封，还是我院受安徽省高级人民法院指定执行，合肥帝宇房地产开发有限公司名下的合新站国用（2010）第35号和36号土地使用权并未流失，且江苏南通三建集团股份有限公司接受合肥市公安局新站分局依据刑事判决内容制定的已追缴涉案财产处置方案，同意受偿101247176.84元工程款，对剩余优先受偿部分15343712.73元及安徽省高级人民法院生效民事判决其他内容请求我院继续向合肥帝宇房地产开发有限公司执行和追偿，其财产权益已得到保障，未受偿部分亦可通过合法途径继续予以追回。综上所述，江苏南通三建集团股份有限公司申请国家赔偿的请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条和《最高人民法院〈关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释〉》第五条的规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第一、三款，《最高人民法院〈关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释〉》第七条第（六）项以及《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十二条第一款的规定，决定如下：驳回江苏南通三建集团股份有限公司关于错误执行的国家赔偿申请。如不服本决定，可在本决定书送达之日起三十日内向合肥市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇二〇年五月十五日附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。第二十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。《最高人民法院〈关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释〉》第五条对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：（一）执行未生效法律文书的；（二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的；（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。第七条具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）属于民事诉讼法第一百零五条、第一百零七条第二款和第二百三十三条规定情形的；（二）申请执行人提供执行标的物错误的，但人民法院明知该标的物错误仍予以执行的除外；（三）人民法院依法指定的保管人对查封、扣押、冻结的财产违法动用、隐匿、毁损、转移或者变卖的；（四）人民法院工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因不可抗力、正当防卫和紧急避险造成损害后果的；（六）依法不应由国家承担赔偿责任的其他情形。《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十二条人民法院应当自收到赔偿申请之日起两个月内作出是否赔偿的决定，并制作国家赔偿决定书。申请人向人民法院申请委托鉴定、评估的，鉴定、评估期间不计入办理期限。