浙江省台州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙10行初21号 原告浙江省天台县帘帆布厂，住所地天台县始丰街道西演茅村。 法定代表人余其安，厂长。 委托代理人周玲，浙江人地律师事务所律师。 被告天台县人民政府，住所地天台县始丰街道玉龙路1号。 法定代表人杨玲玲，县长。 应诉负责人陈益军，常务副县长。 委托代理人姚国祥，天台县城市新区建设管理委员会工作人员。 委托代理人戴敏华，浙江天台山律师事务所律师。 原告浙江省天台县帘帆布厂诉被告天台县人民政府履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人余其安及其委托代理人周玲、被告天台县人民政府的应诉负责人陈益军及其委托代理人姚国祥、戴敏华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告天台县帘帆布厂起诉称：原告创办于1992-1994年间，在当地政府牵头下分二期向西演茅村共征地6亩，其中经相关部门审批的有4.1亩，所建厂房建筑面积总共2941.66平方米。2018年间，被告以天台山××路（寒山路至栖霞）两侧改造工程项目需要为由对原告厂房进行征收，由其下属天台县城市新区建设管理委员会具体负责实施。在被告下属天台县城市新区建设管理委员会多次做工作下，双方于2018年5月21日签订了由被告单方制作的标准格式《房屋征收补偿安置协议书》，该协议书中将原告涉案被征收厂房分为二部分，1866.68平方米用地和1545.34平方米建筑物为立即补偿安置对象；其余1756.5平方米土地和1396.342平方米建筑物列为待核查认定后再作补偿安置。然而，事后被告对上述已被征收的、尚未作出补偿部分一直久拖着不作合理补偿，原告曾多次催促无果，特提起诉讼，请求：判令被告履行补偿安置法定职责，限期对原告已被征收的、尚未作过补偿部分（即1756.5平方米土地和1396.342平方米建筑物）作出合理补偿。本案诉讼费用由被告承担。 被告天台县人民政府答辩称：一、被答辩人以县政府为本案被告，主体不适格。根据天政办法[2018]15号《天台山××路（寒山路至栖霞）两侧改造工程项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》，集体土地上企业房地产征收补偿安置参照《天台山××路（寒山路至栖霞）两侧改造工程项目国有土地上房屋征收补偿安置实施方案》执行。天政发[2015]24号《天台县国有土地上房屋征收与补偿实施办法的通知》明确房屋征收部门为天台县城市房屋征收管理办公室，房屋征收部门委托乡镇人民政府、街道办事处及各指挥部、管委会作为实施单位。本案中，房屋征收部门为天台县城市房屋征收管理办公室，受其委托实施单位为天台县城市新区建设管理委员会。因此，被答辩人以县政府为被告提起诉讼，被告主体不适格。二、被答辩人所述与事实不符。被答辩人称“2018年5月21日签订了由被告单方制作的标准格式《房屋征收补偿安置协议书》，该协议书中将原告涉案被征收厂房分为二部分，1866.68平方米用地和1545.34平方米建筑物为立即补偿安置对象，其余1756.5平方米土地和1396.342平方米建筑物列为待核查认定后再作补偿安置。然而，事后被告对上述己被征收的、尚未作出补偿部分（即1756.5平方米土地和1396.342平方米建筑物）一直久拖着不作合理补偿，原告曾多次催促无果。”被答辩人所述与事实不符。被答辩人的被征收企业房地产，由建（构）筑物两部分构成，用地认定合法部分为1866.68平方米，合法建（构）筑物1545.34平方米，未经批准用地面积为1756.5平方米,未经批准建（构）筑物面积1396.32平方米。房屋征收部门天台县城市房屋征收管理办公室、征收实施单位天台县城市新区建设管理委员会与被答辩人于2018年5月21日签订《房屋征收补偿安置协议书》（以下简称《协议》），并依据《协议》履行了对于其合法占用土地1866.68平方米，合法建（构）筑物部分1545.34平方米，未经批准用地1756.5平方米，未经批准建筑（构）1396.342平方米的补偿，支付补偿款共计1017.0673万元，被答辨人己经如数获得补偿款。具体支付时间、方式：2018年5月21日直接支付给被答辩人920万元；2018年6月26日支付天台县人民法院协助执行款80万元；2018年11月1日支付天台县法院协助执行款17.0673万元。合计己支付人民币920万元+80万元+17.0673万元=1017.0673万元。《协议》第八条约定“用地面积1866.68平方米以外的土地待认定，如认定为合法用地面积的，再另行签订补充协议。”受委托征收实施单位天台县城市新区建设管理委员会于2018年7月4日向答辩人书面请示“关于要求对天台县帘帆布厂房屋征收合法工业用地再认定的请示”，答辩人于同年7月20日组织相关职能部门对被答辩人1866.68平方米以外土地及建（构）筑物进行讨论认定，均认为未办理审批手续，不能认定为合法用地。因此，不存在被答辩人所称的1756.5平方米土地和1396.342平方米建筑物“尚未作出补偿”和“一直拖着不作合理补偿”的事实。三、被答辩人己超过法定起诉期限。被答辩人于2018年8月10日向答辩人寄送《关于要求政府对待认定部分的用地及建筑作出合理补偿报告》，答辩人于8月13日收到。被答辩人于2020年2月27日诉诸法院要求答辩人履行法定职责之诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条之规定：公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。对此，被答辩人己过起诉期限。综上，请求：驳回被答辩人起诉。 经审理查明：2018年5月21日，原告（乙方）与房屋征收部门天台县城市房屋征收管理办公室、房屋实施单位天台县城市新区建设管理委员会（甲方）签订《房屋征收补偿安置协议书》。协议约定：乙方被征收企业房地产坐落在天台山××路北侧地方，经调查丈量后认定合法用地面积1866.68平方米,其他用地面积1756.5平方米,合法建筑面积1545.34平方米,其他建筑面积1396.32平方米。乙方同意甲方对其所有的房屋以及附属物、构筑物实施征收，并在2018年6月5日前自行将企业的机器设备、物资搬移腾空完毕，将产权移交给甲方，由甲方组织拆除。乙方要求征收补偿参照《天台县推进低效工业用地二次开发的若干意见（试行）》收购储备政策的有关规定执行，甲方同意乙方要求。用地面积1866.68平方米以外的土地待认定,如认定为合法用地面积的，再另行签订补充协议等。协议签订后，原告共收到征收补偿款计人民币1017.0673万元。2018年8月10日，原告向被告寄送《关于要求政府对待认定部分的用地及建筑作出合理补偿报告》，因被告未予答复，而于2020年2月向本院提起诉讼。 本院认为，本案系履行法定职责案件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，原告于2018年8月10日向被告寄送《关于要求政府对待认定部分的用地及建筑作出合理补偿报告》，直至2020年2月才向本院提起本案诉讼，超过上述法律规定的起诉期限。且涉案房屋征收补偿安置协议系原告与天台县城市房屋征收管理办公室、房屋实施单位天台县城市新区建设管理委员会签订，在案证据不能证明被告天台县人民政府实施拆迁行为，故原告向被告天台县人民政府提起履行法定职责之诉，缺乏依据。综上，原告的起诉不符合法定条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条、第六十九条第一款第（二）、（三）项的规定，裁定如下： 驳回原告浙江省天台县帘帆布厂的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审判长  陈公辉 审判员  吴鸿滨 审判员  徐后利 二〇二〇年五月十四日 书记员  王丽萍 -7-