河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终377号上诉人（一审原告）张朋峡，女，汉族，1962年7月28日出生，住河南省陕县。委托代理人王春刚、刘云，北京新翰律师事务所律师。被上诉人（一审被告）三门峡市陕州区人民政府，住所地三门峡市陕州区陕州大道。法定代表人胡志权，该区区长。一审第三人三门峡市陕州区张湾乡人民政府，住所地陕州区张湾乡尤湾街。法定代表人韩冰，该乡乡长。张朋峡因诉三门峡市陕州区人民政府（以下简称陕州区政府）履行行政协议一案，不服河南省三门峡市中级人民法院（2019）豫12行初193号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，书面审理了本案。本案现已审理终结。三门峡市中级人民法院一审查明，张朋峡家庭成员有一子侯敏，儿媳曲鲜，孙女侯凌瑶。因陕州区张湾乡雷湾村集体土地征收，2012年4月10日，三门峡市陕州区张湾乡人民政府（以下简称张湾乡政府）与张朋峡签订拆迁安置补偿协议，同年5月10日，张湾乡政府与侯敏签订拆迁安置补偿协议。后，张朋峡家庭房屋被拆除并领取过渡期临时安置补助至2017年10月。2016年9月份，陕州区政府成立关于处理雷湾村信访突出问题工作组，对雷湾村先前公示的662个户型的定户资料和丈量档案逐一进行调查核实，先后两次对变动户型核查情况进行公示。2018年7月10日，张湾乡政府对雷湾村户型定户核查情况进行第三榜公示，张朋峡不在公示的认户范围内。2018年7月26日侯敏在雷湾村回迁安置房选房确认单上签字，拆迁安置补偿协议得到履行，张朋峡拆迁安置补偿协议未得到履行。2019年6月17日张湾乡政府作出关于撤销《三门峡市中心商务区拆迁安置补偿协议》的通知（以下简称《撤销通知》）并依法送达张朋峡，该通知载明“张朋峡同志：……一、你家庭原定2个户型，审核后认定1个户型。变动原因：你应随子侯敏合并认户，你的户型属于重复订户。依法依规取消你的户型并撤销2012年4月10日与你签订的《三门峡市中心商务区建设农村改造拆迁安置补偿协议》。二、请你在收到本通知之日起7日内，到张湾乡人民政府办理拆迁安置补偿及过渡期安置费结算等相关事项，具体结算事项详见附件。如你对本通知如有异议，可以在收到本通知之日起六十日内向三门峡市陕州区人民政府复议，或者在六个月内向人民法院提起诉讼。张朋峡对此不服，向法院提起诉讼，请求判令陕州区政府履行与张朋峡签订的拆迁安置补偿协议。即交付置换面积250平方米（房屋面积200平方米、一个车位及商用门面房合计50平方米）、支付过渡期临时安置补助（按每月1300元标准从2017年11月1日起支付至实际交付房屋之日止）、支付房屋装修费18000元。一审另查明，张朋峡于2019年3月20日向一审法院提起诉陕州区政府、三门峡市人民政府不履行法定职责及行政复议一案，张朋峡当庭将诉讼请求变更为要求陕州区政府履行涉案拆迁安置补偿协议，即交付房屋并支付过渡期临时安置补助（房租）、房屋装修费，对张朋峡当庭变更上述诉讼请求，一审法院于2019年6月27日作出（2019）豫12行初67号行政判决不予准许，后张朋峡不服进行上诉，二审对一审判决结果进行了维持。一审法院认为，一、陕州区政府是本案适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”本案中，涉案土地征收依法应由陕州区政府组织实施，张湾乡政府与张朋峡签订涉案拆迁安置补偿协议是土地征收实施行为，张湾乡政府不是法定征收土地实施主体，在土地征收过程中其作出的实施行为系受陕州区政府委托，该实施行为后果应当由陕州区政府承担，故陕州区政府是本案适格被告。二、张朋峡提起的本案诉讼不属于重复起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”在张朋峡诉陕州区政府、三门峡市人民政府不履行法定职责及行政复议一案中，张朋峡当庭将诉讼请求变更为要求陕州区政府履行涉案拆迁安置补偿协议，即交付房屋并支付过渡期临时安置补助（房租）、房屋装修费，对张朋峡当庭变更上述诉讼请求，一审法院作出（2019）豫12行初67号行政判决不予准许，后二审对此进行了维持，即在张朋峡诉陕州区政府、三门峡市人民政府不履行法定职责及行政复议一案中，张朋峡当庭变更要求陕州区政府履行涉案拆迁安置补偿协议的诉讼请求，人民法院没有进行审理，故张朋峡提起的本案诉讼不属于上述法律规定的重复起诉。三、张朋峡提起本案诉讼要求陕州区政府履行涉案拆迁安置补偿协议没有依据，其诉讼请求应予驳回。行政行为一经作出即具有法律效力，是行政行为公定力的逻辑起点，是行政公权力高效、有序运行的保障，行政行为在被有权机关撤销或变更前，具有法定的确定力、拘束力、执行力。本案中，张朋峡所主张履行的涉案拆迁安置补偿协议，在其提起本案诉讼之前，已经被张湾乡政府作出的撤销通知予以撤销，在该撤销通知未经有权机关撤销、变更之前，该撤销通知具有法律效力。因此，张朋峡要求判令陕州区政府履行涉案拆迁安置补偿协议没有依据，一审法院不予支持。综上，一审判决驳回张朋峡的诉讼请求。上诉人张朋峡不服一审判决，向本院上诉称，一审认定上诉人的“诉讼请求没有事实和法律依据”系认定事实错误，漏审与案件结果有直接关系的重要事实。一、本案一审期间，张朋峡多次在一审法院就《撤销通知》提起诉讼，请求撤销《撤销通知》，但一审法院拖延立案，直到2019年12月份立案。一审法院没有对《撤销通知》首先进行合法性审核，也没有对被上诉人的答辩理由进行审理，违反了行政诉讼的规定。二、根据《撤销通知》的内容，《撤销通知》是基于雷湾村信访工作组认定的户型分配情况作出，但作为拆迁责任主体的陕州区政府没有参与该工作组，故该工作组作出的相关认定及结果没有合法依据，不具有合法性。三、案涉协议已经生效，理应得到履行。综上，请求撤销一审判决，发回重审或依法改判。被上诉人陕州区政府未提交书面答辩意见。一审第三人张湾乡政府未提交书面答辩意见。本院二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为，本案张朋峡的诉讼请求是要求履行安置补偿协议，争议焦点在于涉案安置补偿协议是否履行完毕。涉案的拆迁改造是针对集体土地上房屋进行的，其中张朋峡家庭成员有一子侯敏，儿媳曲鲜，孙女侯凌瑶，张湾乡政府原与张朋峡、侯敏分别签订了安置补偿协议，后张湾乡政府撤销了与张朋峡签订的安置补偿协议，只履行了一份协议所约定的义务，对此事实当事人并无异议。此案争议的实质在于张湾乡政府与张朋峡签订的安置补偿协议是否应当撤销及是否应当履行，根据使用农村土地的“一户一宅”原则及当地的拆迁改造政策，张朋峡有一个成年儿子应认定为一户，享受一户的安置利益，但该家庭户却签订了两份、享受两户安置利益的协议，张湾乡政府据此撤销以张朋峡名义签订的安置补偿协议，事实清楚，适用法律正确，本院予以确认。由于该家庭已经享受到一户的安置权益，张朋峡起诉要求享受多一户的安置利益，缺乏事实基础和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。同时，由于撤销安置补偿协议的决定已经在本案作为履行协议过程中的中间行为予以审查，单独对该撤销决定提起诉讼没有法律意义，故张朋峡关于“已经提起撤销上述决定之诉”、本案应当中止的申请，本院不予准许。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”二审时合议庭经过阅卷，认为本案事实清楚，法律适用明确，决定不开庭审理本案，并依法维持一审判决。张朋峡的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张朋峡承担。本判决为终审判决。审判长 马 磊审判员 吕 平审判员 马传贤二〇二〇年五月二十日书记员 王贺霞