浙江省文成县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0328行初19号 原告周荣等九人（名单附后）。 诉讼代表人李进平，男，1957年8月11日出生，汉族，住浙江省文成县。 委托诉讼代理人王贵，浙江海昌（文成）律师事务所律师。 被告文成县自然资源和规划局，住所地浙江省文成县大峃镇伯温路7号,统一社会信用代码11330328MB15759307。 法定代表人包朝阳，局长。 委托诉讼代理人夏鹏程，浙江诚意律师事务所律师。 原告周荣等九人诉被告文成县自然资源和规划局林业行政许可争议一案，原告于2020年3月25日向本院提起诉讼，本院于同年4月23日立案受理后，于2020年4月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人王贵、被告文成县自然资源和规划局的行政机关负责人周赞、委托诉讼代理人夏鹏程到庭参加诉讼。 原告周荣等九人诉称，坐落于文××县铜铃××铜铃村枫龙组“驮塆脚、驮塆凸”处林地属于原告所有，均已办理林地确权登记。2019年8月中旬，原告经商议认为上述林地上的林木存在柳杉毛虫受害，需清理采伐以减少虫害损失及下一轮的林木抚育。2019年8月20日，原告委托文成县铜铃山镇铜铃村民委员会办理上述林木采伐许可证事宜，随后原告按照采伐许可要求事项整理了申请资料。经公示后，于2019年8月27日经文成县铜铃山镇铜铃村民委员会和文成县铜铃山镇人民政府同意，原告于2019年8月28日向被告提出林木采伐许可申请，但被告至今未作出任何决定。经原告多次催问后，仍无结果并让原告领回当时提交的申请材料。2019年1月，文成县机构改革实施后，由被告行使林木采伐许可事项。综上，被告不履行法定职责的行为严重违反且侵害了原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《浙江省林木采伐管理办法》等相关规定，故向文成县人民法院提起行政诉讼，要求判决确认被告对原告申请办理林木采伐许可证不予作为的行为违法，判决责令被告依法履行职责、限期20日内对原告申请办理林木采伐许可证作出行政决定，本案诉讼费用由被告承担。 原告周荣等九人向本院提供了如下证据：1、原告周荣等九人的身份证复印件各一份，证明原告身份。2、被告统一社会信用代码查询单复印件一份，证明被告身份。3、林木采伐申请书、林权证、林木采伐作业设计表、林木采伐迹地更新造林协议书等复印件各一份，证明原告依法准备了申请材料向被告提出林木采伐行政许可，但被告未履行该许可职责。 被告文成县自然资源和规划局辩称，一、被告没有收到原告提出的林木采伐申请，没有不作为的行政行为。原告若申请办理林木采伐许可证，应根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《浙江省森林管理条例》、《浙江省林木采伐管理办法》的相关规定依法提交相关材料申请林木采伐许可证。二、原告不符合本案原告主体资格。第一，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”原告提供的证据无法证明原告向被告提出林木采伐申请。第二，根据原告提供的《林木采伐申请表》，其中申请人为文成县铜铃山镇铜铃村股份经济合作社，并非原告。而该申请表中申请人签字为铜铃村半龙组李聪莲，并非原告或者原告的委托人。第三，原告提供的证明中虽有林权证，但不能证明对涉案铜铃山镇枫龙组驮塆脚、驮塆凸林地及林木享有使用权及所有权，且与原告提供的《林木采伐申请书》等证据相矛盾。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”之规定，原告不符合本案诉讼主体资格。综上，被告没有收到原告提出的林木采伐申请，不存在行政不作为的行为，原告亦不符合原告主体资格，应依法驳回原告的起诉。 被告在举证期限内未向本院提供书面的证据材料。 经庭审质证，被告文成县自然资源和规划局对原告提交的证据材料三性均不予认可。本院对原告提交的证据材料认证如下：一是对原告提交的九份身份证复印件、诉讼代表人推荐书、被告单位统一社会信用代码信息、林权证应予以采信。二是林木采伐申请书、林木采伐作业设计表、林木采伐迹地更新造林协议书等复印件各一份，因这些证据材料的真实性被告未提出实质性的异议，真实性应予以采信，但在本案中与九原告不具有关联性，关联性不予认可。 经审理查明，2019年8月23日，甲方文成县铜铃山镇人民政府与乙方文××县铜铃××铜铃村枫龙组签订《林木采伐迹地更新造林协议书》，在脚、驮塆凸采伐林木35亩，蓄积222.7立方米，树种柳杉；于次年5月30日在该地点更新造林任务35亩等内容，文成县铜铃山镇铜铃村民委员会在乙方落款处盖章。文成县铜铃山镇铜铃村股份经济合作社作为采伐申请人填写《林木采伐申请表》，采伐林木35亩，蓄积222.7立方米，树种为柳杉；于次年5月30日在该地点更新造林任务35亩等内容。2019年8月27日文成县铜铃山镇人民政府在该申请表中权属及采伐公示结果进行证明，同日在乡镇政府意见栏项签署“同意”的意见。2020年3月25日，原告周荣、周乾平、李进宽、李进吴、李新标、李金标、李沛永、李宗华、李进平向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第五十六条第一款规定：“采伐林地上的林木应当申请采伐许可证，并按照采伐许可证的规定进行采伐；……”、第五十八条“申请采伐许可证，应当提交有关采伐的地点、林种、树种、面积、蓄积、方式、更新措施和林木权属等内容的材料。超过省级以上人民政府林业主管部门规定面积或者蓄积量的，还应当提交伐区调查设计材料。”、《浙江省林木采伐管理办法》第十三条第一款“单位和个人采伐林木，应当按照《中华人民共和国森林法》第三十二条的规定向县级以上人民政府林业行政主管部门申请林木采伐许可证；……”的规定，采伐林地上的林木需要向县级以上人民政府林业行政主管部门申请林木采伐许可证，林木采伐许可需提出申请。《中华人民共和国行政许可法》第二十九条第一款“公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。……”、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”本案中，原告提供的《林木采伐申请表》中申请人为文成县铜铃山镇铜铃村股份经济合作社，申请人签字为铜铃村半龙组李聪莲；原告周荣等九人不能证明自已经向被告提出林木采伐许可的申请。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周荣、周乾平、李进宽、李进吴、李新标、李金标、李沛永、李宗华、李进平的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  朱 勇 人民陪审员  叶圣培 人民陪审员  赵丽春 二〇二〇年五月二十二日 代书 记员  陈怡惠 附（2020）浙0328行初19号行政判决原告名单： 原告周荣，男，1969年2月20日出生，汉族，住浙江省文成县西坑畲族镇枫龙村驮龙，公民身份号码3303281969××××××××。 原告周乾平，男，1959年10月2日出生，汉族，住浙江省文成县西坑畲族镇枫龙村驮龙，公民身份号码3303281959××××××××。 原告李进宽，男，1965年4月13日出生，汉族，住浙江省文成县铜铃山镇枫龙村驮龙，公民身份号码3303281965××××××××。 原告李进吴，男，1939年9月17日出生，住浙江省文成县石垟乡枫龙村驮龙，公民身份号码3303281939××××××××。 原告李新标，男，1950年4月11日出生，汉族，住浙江省文成县石垟乡枫龙村驮龙，公民身份号码3303281950××××××××。 原告李金标，男，1954年11月4日出生，汉族，住浙江省文成县石垟乡枫龙村驮龙，公民身份号码3303281954××××××××。 原告李沛永，男，1945年4月3日出生，汉族，住浙江省文成县石垟乡枫龙村驮龙，公民身份号码3303281945××××××××。 原告李宗华，男，1976年10月4日出生，汉族，住浙江省文成县西坑畲族镇枫龙村驮龙，公民身份号码3303281976××××××××。 原告李进平，男，1957年8月11日出生，汉族，住浙江省文成县。