湖南省郴州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘10行终30号 上诉人（原审原告）刘杨，男，1971年1月21日出生，汉族。 委托代理人姚骁彦，湖南云天律师事务所律师。 委托代理人李玮萍，湖南云天律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)资兴市市场监督管理局。 法定代表人李桂林，该局局长。 委托代理人樊家华，男，1966年12月30日出生，汉族。 委托代理人钟阳军，男，1976年9月10日出生，汉族。 被上诉人(原审被告)资兴市人民政府。 法定代表人罗成辉，该市市长。 委托代理人袁汉平，男，1971年7月28日出生，汉族。 委托代理人张絮蒙，女，1974年9月17日出生，汉族。 上诉人刘杨因工商行政登记及行政复议一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2019）湘1021行初238号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。 一审法院查明，原资兴市楚鑫石业有限公司系于2013年3月14日经资兴市市场监督管理局依法登记并成立的有限责任公司，法定代表人为楚斌芳，股东有楚斌芳和刘杨，楚斌芳任执行董事兼总经理，刘杨任监事。2018年10月26日，原资兴市楚鑫石业有限公司通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记以及2018年10月23日签署的《全体投资人承诺书》等信息,该承诺书签有楚斌芳、刘杨的名字并盖有原资兴市楚鑫石业有限公司的公章，公告期为：2018年10月26日至2018年12月10日。2018年12月28日，原资兴市楚鑫石业有限公司委托李储坤办理注销登记相关事宜，向资兴市市场监督管理局提出简易注销登记申请，并提交《全体投资人承诺书》、《公司注销登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》以及营业执照正、副本，资兴市市场监督管理局于2018年12月28日受理了原资兴市楚鑫石业有限公司的注销登记申请，并适用简易程序于当日核准后对资兴市楚鑫石业有限公司进行了简易注销登记。2019年7月11日，刘杨不服资兴市市场监督管理局作出的资兴市楚鑫石业有限公司的注销登记行为向资兴市人民政府申请行政复议。2019年7月16日，资兴市人民政府向刘杨邮寄行政复议申请补正通知书，要求刘杨补正其于2019年6月17日知悉资兴市楚鑫石业有限公司被注销的证据以及其他材料。后经刘杨补正材料，资兴市人民政府于2019年7月29日受理刘杨的行政复议申请。2019年9月25日，资兴市人民政府作出资政行复决字﹝2019﹞第9号行政复议决定（以下简称9号行政复议决定），决定维持资兴市市场监督管理局作出的注销登记行为。2019年10月10日，刘杨向一审法院提起行政诉讼，请求依法撤销资兴市市场监督管理局对资兴市楚鑫石业有限公司作出的注销登记行为，一并撤销资兴市人民政府作出的9号行政复议决定。 另，本案一审开庭审理后，刘杨向一审法院申请对《全体投资人承诺书》中刘杨的签字进行笔迹鉴定，经一审合议庭合议，刘杨的鉴定申请不符合法律规定，且对本案处理没有实质影响，故一审合议庭决定对其鉴定申请不予准许，并通过短信、微信等方式通知刘杨及其委托代理人。 一审法院认为，资兴市市场监督管理局是资兴市辖区内市场主体的登记注册机构。资兴市市场监督管理局具有依申请依法对本辖区内的有限责任公司作出设立、变更、终止登记的法定职权。 依据工商企注字〔2016〕253号《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)的规定，企业申请简易注销登记应当先通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息,公告期为45日。公告期满后,企业方可向企业登记机关提出简易注销登记申请。企业在申请简易注销登记时只需要提交《申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《全体投资人承诺书》、营业执照正、副本。登记机关在收到申请后，应当对申请材料进行形式审查，对于不存在不适用简易注销程序的企业以及在公告期内未被提出异议的企业，登记机关应当在3个工作日内依法作出准予简易注销登记的决定。 本案中，原资兴市楚鑫石业有限公司根据上述规范性文件的规定,于2018年10月26日通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记以及全体投资人承诺等信息，公告期为45天。公告期满后，原资兴市楚鑫石业有限公司于2018年12月28日提出简易注销登记申请，并按规定提交了《全体投资人承诺书》《公司注销登记申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》以及营业执照正、副本，以上材料均有相关人员的签名和原资兴市楚鑫石业有限公司的盖章。资兴市市场监督管理局于2018年12月28日依法启动注销登记的行政审查程序，对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了形式审查，认为申请人提交的简易注销登记材料齐全、符合法定形式，并按照《指导意见》的规定，对于在公告期内未有利害关系人提出异议的企业，于当日核准简易注销登记，符合简易注销登记程序的规定。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定：“申请办理公司登记,申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”并参照《企业登记程序规定》第九条的规定：“登记机关收到登记申请后,应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布要求的申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”,法律法规仅赋予了登记机关形式审查权,登记机关仅需对申请登记的材料是否齐全,是否符合法定形式作出认定,无需对其真实性负责,亦无法对其效力作出判断。 原资兴市楚鑫石业有限公司提交的简易注销登记申请材料，符合《指导意见》的要求，申请材料齐全；且申请材料均有相关人员的签名和原资兴市楚鑫石业有限公司的盖章，并符合《指导意见》对“申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”的要求，故资兴市市场监督管理局对申请材料进行形式审查，已经履行了审慎审查的义务。 另，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款之规定：“申请办理公司登记,申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”工商企注字〔2016〕253号《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》规定：“企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的，登记机关可以依法做出撤销注销登记等处理……对恶意利用企业简易注销程序逃避债务或侵害他人合法权利的，有关利害关系人可以通过民事诉讼，向投资人主张其相应民事责任”根据上述规定可知,申请登记的材料存在虚假并不必然导致工商行政登记被撤销。申请人应当对资兴市楚鑫石业有限公司简易注销登记申请材料的真实性负责,刘杨主张申请材料中《全体投资人承诺书》的相应签字不是其本人签字，不能作为其主张撤销公司注销登记的依据，而不是本人签字也并不等于不是本人的意思表示，简单地以提供虚假材料为由撤销工商行政登记，不符合合法性审查对行政审判提出的要求。且上述规定也明确了企业若在简易注销登记中提供虚假材料的，登记机关可以撤销注销登记，而并不是应当撤销，并明确相关利害关系人可以通过民事诉讼途径进行权利救济。由此可见，即便在材料存在虚假的情况下，是否撤销注销登记的决定权在于登记机关，只要登记机关在决定书中明确提供虚假材料的事实，就能澄清“冒用签名”的事实，消除登记行为对被冒用者的不利影响。而对于本行政诉讼案件，在登记机关尽到了审慎审查的义务情况下，签名的真实与否并不影响本案的处理结果。 根据《最高人民法院关于行政诉讼证据的若干问题的规定》第三十一条的规定：“对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。”，而刘杨于本案开庭审理后才申请笔迹鉴定，超过法定申请期限，应当承担举证不能的法律后果。 资兴市人民政府在收到刘杨行政复议申请后，在法定期限内作出9号行政复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。 综上所述，刘杨以资兴市市场监督管理局行政行为不合法，未尽审慎审查义务为由，请求撤销资兴市市场监督管理局作出的注销登记行为和资兴市人民政府作出的9号行政复议决定的诉讼请求，不予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：“驳回原告刘杨的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告刘杨负担。”。 上诉人刘杨不服上述行政判决，上诉称，一、一审认定资兴市市场监督管理局适用简易程序对资兴市楚鑫石业有限公司进行注销登记尽到了审慎审查的义务、合法有效的事实错误。楚斌芳与刘杨是资兴市楚鑫石业有限公司的股东，楚斌芳为侵占刘杨的财产，通过伪造签字、伪造股东会决议等违法犯罪手段将资兴市楚鑫石业有限公司非法解散并注销。楚斌芳提交的材料中，刘杨的签名明显书写错误（将“杨”写成了“扬”），与在资兴市市场监督管理局备案留存的刘杨签名有巨大差别，资兴市市场监督管理局对楚斌芳提交的注销材料未进行基本的形式审查，其作出注销登记行为损害了刘杨的合法权益，资兴市人民政府予以维持的复议决定明显不当，依法均应当予以纠正。二、一审依据工商企注字﹝2016﹞253号《工商总局关于全面推荐企业简易注销登记改革的指导意见》认定资兴市市场监督管理局的注销登记行为合法有效属适用法律错误，严重损害了刘杨的合法权益。请求撤销一审判决，并依法改判撤销资兴市市场监督管理局对资兴市楚鑫石业有限公司作出的注销登记并撤销资兴市人民政府的9号行政复议决定。 被上诉人资兴市市场监督管理局答辩称，一、资兴市市场监督管理局对楚鑫石业有限公司提交的注销登记材料进行了形式审查，尽到了审查义务。二、工商企注字﹝2016﹞253号《工商总局关于全面推荐企业简易注销登记改革的指导意见》的规定并未侵犯刘杨的合法权益。该指导意见符合法律规定，是简易注销程序的操作依据。三、刘杨认为公司的注销登记对其造成了损失，可以依法提起民事诉讼。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。 被上诉人资兴市人民政府答辩称，一、资兴市人民政府作出的9号行政复议决定符合法定程序。二、资兴市市场监督管理局对资兴市楚鑫石业有限公司作出的简易注销登记行为，认定事实清楚，依据准确，程序合法，应予以维持。 上诉人刘杨在本院审理期间向本院提交了以下证据： （2020）湘10民终439号询问笔录，拟证明楚斌芳伪造刘杨的签名及文书资料等将资兴市楚鑫石业有限公司予以注销。 被上诉人资兴市市场监督管理局对刘杨提交的证据质证认为，该笔录的真实性、合法性、关联性均有异议，该笔录没有盖章，以法庭核实为准，且与本案无关。资兴市人民政府对刘杨提交的证据的质证意见与资兴市市场监督管理局一致。 本院对上诉人刘杨提交的证据认证如下：该证据具有真实性、合法性、关联性，能证明本案事实，本院予以采信。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，资兴市楚鑫石业有限公司的股东楚斌芳在本院（2020）湘10民终439号民事案件询问过程中，陈述案涉《全体投资人承诺书》上刘杨的签字是其代签的。 本院认为，本案的争议焦点是资兴市市场监督管理局对资兴市楚鑫石业有限公司作出注销登记的行为是否尽到合理审慎审查义务，是否应予撤销。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十三条第一款规定：“公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；（四）《企业法人营业执照》；（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。”参照工商企注字〔2016〕253号《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》的规定，企业申请简易注销登记应当先通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息（强制清算终结和破产程序终结的企业除外）,公告期为45日。公告期满后,企业方可向企业登记机关提出简易注销登记申请。企业在申请简易注销登记时只需要提交《申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《全体投资人承诺书》、营业执照正、副本即可。对于公告期内未被提出异议的企业,登记机关应当在3个工作日内依法作出准予简易注销登记的决定。本案中，资兴市楚鑫石业有限公司将公司注销登记所需相关材料提交给资兴市市场监督管理局，资兴市市场监督管理局对该公司申请材料进行形式审查后，认为该公司提交的简易注销登记材料齐全、符合上述法律及规范性文件的规定，进而核准了该公司的简易注销登记。虽然资兴市市场监督管理局对相关申请材料尽到了审慎审查义务，但是由于案涉《全体投资人承诺书》上刘杨的签字是资兴市楚鑫石业有限公司另一股东楚斌芳代签的，该局依据案涉《全体投资人承诺书》作出公司注销登记行为缺乏事实依据，依法应当予以撤销，资兴市人民政府作出的9号行政复议决定也应一并予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条、第八十六条、第八十九条第一款第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销湖南省桂阳县人民法院（2019）湘1021行初238号行政判决； 二、撤销被上诉人资兴市市场监督管理局对资兴市楚鑫石业有限公司作出的公司注销登记； 三、撤销被上诉人资兴市人民政府作出的资政行复决字﹝2019﹞第9号行政复议决定。 一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由被上诉人资兴市市场监督管理局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曾 光 审 判 员  谷 敏 审 判 员  邓 群 二〇二〇年五月十九日 法官助理  彭先民 书 记 员  罗嘉俊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。