湖南省株洲市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘02行终82号 上诉人（原审原告）邹格兰，女，1969年5月20日出生,汉族，户籍所在地为湖南省株洲市荷塘区,现住湖南省株洲市荷塘区。 被上诉人（原审被告）株洲市人力资源和社会保障局，住所地湖南省株洲市天元区长江北路116号。 法定代表人蒋湘晖，局长。 委托代理人马杰，男，1981年7月11日出生，汉族，系株洲市社保中心企业养老核算科科长，代理权限为特别授权。 委托代理人易柱，湖南誉翔律师事务所律师，代理权限为一般代理。 上诉人邹格兰因与被上诉人株洲市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理一案，不服湖南省株洲市芦淞区人民法院（2020）湘0203行初26号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人邹格兰，被上诉人的委托代理人马杰、易柱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，原告邹格兰于1988年9月参加工作,养老保险建立个人账户的时间为1995年9月,实际缴费年限从1995年9月起至2016年12月。原告邹格兰视同缴费年限为84个月(1988年9月至1995年8月,记为7.0年),实际缴费年限从1995年9月起,缴费至2016年12月,计256个月(21.33年),累计缴费年限为340个月(7.0+21.33=28.33年)。原告邹格兰于2019年4月3日向被告申报办理退休手续，退休时间为2019年5月。被告核定原告邹格兰每月养老金2283.31元，从2019年6月起开始享受。原告认为被告核定每月养老金数额错误，以及应从2019年5月起支付养老金，故诉至原审法院，请求判决撤销核定原告每月养老金为2283.31元，按原告从1988年9月1日起至2019年4月30日止按照最新的养老金计算公式和国家政策重新核定原告的养老金；判决被告从2019年5月起，开始向原告支付养老金；判决本案诉讼费用由被告承担。 原审认为，本案系社会保障行政管理案。本案争议的焦点为：被告株洲市人力资源和社会保障局为原告邹格兰核定退休待遇的行政行为是否合法。现分析如下： 《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”被告株洲市人力资源和社会保障局作为株洲市社会保险行政部门，负责其辖区内的社会保险管理工作，原告邹格兰系在被告株洲市人力资源和社会保障局办理退休手续，故被告株洲市人力资源和社会保障局是本案适格的被告。《湖南省关于改革企业职工基本养老保险计发办法的实施意见》（湘劳社政字[2006]10号）第一条规定：“已参加本省企业职工基本养老保险的人员（含城镇个体工商户及雇工和灵活就业人员，以下简称参保人员），2006年1月1日后达到法定或规定退休年龄（以下简称退休年龄），且单位和个人按规定履行了缴费义务，缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的，退休后按以下办法计发基本养老金：1、2006年1月1日后退休、无视同缴费年限的人员，退休后按月计发的基本养老金，由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。2、2006年1月1日后退休、有视同缴费年限的人员，退休后按月计发的基本养老金，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再增加过渡性养老金。3、缴费年限的规定。参保人员缴费年限包括视同缴费年限和实际缴费年限。视同缴费年限是指参保人员在建立基本养老保险个人账户前按国家有关政策计算的连续工龄（劳动合同制工人建立基本养老保险个人账户前按规定参加社会养老保险、单位和个人足额缴纳基本养老保险费的年限计算为视同缴费年限）。实际缴费年限是指基本养老保险个人账户后参保单位和个人共同足额缴纳基本养老保险费的时间（城镇个体工商户和灵活就业人员的实际缴费年限为本人按规定缴纳基本养老保险费的时间）。缴费累计12个月计为1年。缴费年限不足1年的，计算到月。”本案中，原告邹格兰于1988年9月参加工作,养老保险建立个人账户的时间为1995年9月,实际缴费年限从1995年9月起至2016年12月。原告邹格兰视同缴费年限为84个月(1988年9月至1995年8月,记为7.0年),实际缴费年限从1995年9月起,缴费至2016年12月,计256个月(21.33年),累计缴费年限为340个月(7.0+21.33=28.33年)。被告株洲市人力资源和社会保障局核定原告邹格兰每月养老金2283.31元，从2019年6月起开始享受，符合法律规定。《湖南省劳动厅关于统一企业职工基本养老保险制度中若干政策问题的处理意见》(湘劳社[1998]5号)第十四条规定：职工退休时,退休当月的工资照发，从下月起改发基本养老金。原告邹格兰2019年5月退休，应从2019年6月起改发基本养老金。原告邹格兰要求被告株洲市人力资源和社会保障局重新核定退休待遇以及从2019年5月起改发基本养老金的理由不成立，原审法院对其主张不予支持。原告认为被告于2019年9月4日对原告的城镇职工退休待遇核定表进行审批，而该表中原告本人签字确认的时间为2019年9月11日，被告在对原告进行退休待遇核定的程序违法的意见，经查，原告于2019年4月3日向被告申请办理退休手续，被告对原告的退休待遇进行审批时，原告本人对城镇职工退休待遇核定表签字确认不是必经的法定程序，被告在该表中增设“本人意见”一栏，是为了规避风险以及再次核对退休待遇，即使申请退休人员对被告核对的退休待遇有异议，在“本人意见”一栏签署“不同意”等意见，被告仍需依法对申请退休人员的退休待遇进行审批，故对原告的该意见原审法院不予采纳。对原告认为其2017年至2019年4月30日享受国家免交养老保险政策，与事实、法律、政策不符，原审法院不予以采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告邹格兰的诉讼请求，案件受理费50元，由原告邹格兰负担。 上诉人不服，上诉称：2017年起至上诉人退休时2019年5月止，这段时间上诉人符合国家免交养老保险缴费的优惠政策，视同缴费期间。被上诉人核定上诉人的退休养老金未按照新的办法计算。上诉人2019年5月1日退休，被上诉人应当从2019年5月起发放养老金。综上，请求二审法院支持上诉人的一审诉讼请求，并从2019年1月1日起按照今年企业退休人员工资上调5%重新核定上诉人的养老金。 被上诉人辩称：1、答辩人核定上诉人每月养老金2283.31元完全正确，一审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。《湖南省关于改革企业职工基本养老保险计发办法的实施意见》（湘劳社政字[2006]10号）第一条第三规定：参保人员缴费年限包括视同缴费年限和实际缴费年限。视同缴费年限是指参保人员在建立基本养老保险个人账户前按国家有关政策计算的连续工龄。实际缴费年限是指基本养老保险个人账户后参保单位和个人共同足额缴纳基本养老保险费的时间。上诉人在2017年1月之后的时间，是在其建立基本养老保险个人账户之后，既不能认定为视同缴费年限，且上诉人未缴费，也不能计算为实际缴费年限。上诉人认为其这段时间符合国家免交的优惠政策，视同缴费期间，与事实、法律、政策不符。现行湖南省企业职工基本养老金计发办法，是根据《湖南省关于改革企业职工基本养老保险计发办法的实施意见》（湘劳社政字[2006]10号）执行，没有上诉人所述的“最新的养老金计算公式”，上诉人的基本养老金也是按照该计发办法核定。《人力资源和社会保障部财政部关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》（人社部发[2019]24号，见附件3）文件中第一条和第二条规定：一、调整范围。2018年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员。二、调整水平。总体调整水平按照2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右确定。上诉人于2019年5月退休，并不在此次调整范围之内。2、《湖南省劳动厅关于统一企业职工基本养老保险制度中若干政策问题的处理意见》(湘劳社[1998]5号)第十四条规定：职工退休时,退休当月的工资照发，从下月起改发基本养老金。上诉人1969年5月出生，2019年5月退休，其要求从2019年5月起就支付基本养老金无事实和法律依据。综上，答辩人核定上诉人的每月养老金数额以及起始发放时间正确，上诉人理由不足，请求依法驳回，维持原判。 本院对原审认定的证据予以采纳，对原审查明的事实予以确认。 本院认为，本案系劳动和社会保障行政管理案，争议焦点为被上诉人株洲市人力资源和社会保障局为上诉人邹格兰核定退休待遇的行政行为是否合法。 《湖南省关于改革企业职工基本养老保险计发办法的实施意见》（湘劳社政字[2006]10号）第一条第2、3点规定：“已参加本省企业职工基本养老保险的人员（含城镇个体工商户及雇工和灵活就业人员，以下简称参保人员），2006年1月1日后达到法定或规定退休年龄（以下简称退休年龄），且单位和个人按规定履行了缴费义务，缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的，退休后按以下办法计发基本养老金：2、2006年1月1日后退休、有视同缴费年限的人员，退休后按月计发的基本养老金，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再增加过渡性养老金。3、缴费年限的规定。参保人员缴费年限包括视同缴费年限和实际缴费年限。视同缴费年限是指参保人员在建立基本养老保险个人账户前按国家有关政策计算的连续工龄（劳动合同制工人建立基本养老保险个人账户前按规定参加社会养老保险、单位和个人足额缴纳基本养老保险费的年限计算为视同缴费年限）。实际缴费年限是指基本养老保险个人账户后参保单位和个人共同足额缴纳基本养老保险费的时间（城镇个体工商户和灵活就业人员的实际缴费年限为本人按规定缴纳基本养老保险费的时间）。缴费累计12个月计为1年。缴费年限不足1年的，计算到月。”上诉人1969年5月出生，1988年9月参加工作，1995年9月建立养老保险个人账户，退休时间2019年5月。显然，上诉人视同缴费年限84个月，实际缴费年限256个月，累计缴费年限340个月（即28.33年）。根据上述实施意见第一条第2点及该实施意见第二条关于养老金具体计算方法的规定，被上诉人核定上诉人每月基本养老金2283.31元（包括基础养老金和个人账户养老金和过渡性养老金）符合法律法规的规定。上诉人认为其从2017年至2019年4月30日享受国家免交养老保险政策，与法律法规不符。《湖南省劳动厅关于统一企业职工基本养老保险制度中若干政策问题的处理意见》(湘劳社[1998]5号)第十四条规定：职工退休时,退休当月的工资照发，从下月起改发基本养老金。上诉人认为其养老金应从退休当月2019年5月开始领取不符合法律法规的规定。《人力资源和社会保障部财政部关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》（人社部发[2019]24号）第一条和第二条规定：一、调整范围。2018年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员。二、调整水平。总体调整水平按照2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右确定。上诉人于2019年5月退休，并不在此次调整范围之内。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原判决认定事实清楚，适用法律法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人邹格兰承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  彭 华 审 判 员  吴晓斌 审 判 员  梁小平 二〇二〇年五月八日 法官助理  苏新柱 书 记 员  匡惠颖