河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫03行终89号上诉人(原审原告)金堆城钼业汝阳有限责任公司。地址:汝阳县付店镇东沟村韩庄。法定代表人尹孝刚，董事长。委托代理人刘争胜，公司副总经理，特别授权。委托代理人马彦，公司员工，特别授权。被上诉人(原审被告)汝阳县自然资源局。地址:汝阳杜康大道中段1号。法定代表人靳振宇，局长。委托代理人黎会霞，该局工作人员，特别授权。委托代理人王建敏，该局法律顾问，一般代理。上诉人金堆城钼业汝阳有限责任公司（以下简称金堆城钼业公司）因土地行政处罚一案，不服汝阳县人民法院（2019）豫0326行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人金堆城钼业公司的委托代理人刘争胜、马彦，被上诉人汝阳县自然资源局的委托代理人黎会霞、王建敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，根据卫星监测，汝阳县自然资源局于2019年5月8日对金堆城钼业公司涉嫌非法占地的行为立案，后展开调查询问。根据其查明的事实：金堆城钼业公司未经依法批准擅自于2018年9月份在付店镇拔菜坪沟口组非法占用3143.85平方米土地建泵站。认为该行为涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，属非法占地行为。于2019年5月23日向金堆城钼业公司送达行政处罚事先告知书,5月27日送达行政处罚听证告知书。2019年6月4日，汝阳县自然资源局做出汝自然资执罚（2019）275号行政处罚决定书，决定:1、责令金堆城钼业公司退还非法占用的3143.85平方米土地；2、限15日内拆除在非法占用3143.85平方米土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状；3、对非法占用的1404.64平方米其他土地处以每平方米3元罚款计4213.92元。对非法占用的1739.21平方米基本农田处以每平方米25元罚款计43480.25元，罚款共计人民币47694.17元。对于行政处罚决定书的送达时间，汝阳县自然资源局称于2019年6月4日送达给金堆城钼业公司委托人，但其提交的证据不能证明其主张，金堆城钼业公司也予以否认，称在2019年8月5日才看到该处罚决定书。后金堆城钼业公司不服，提起行政诉讼。要求撤销该处罚决定。另查明，2018年12月4日，金堆城钼业公司（乙方）与汝阳县付店镇人民政府（甲方）签定“泉水沟尾矿库加压泵站、联络道路新增用地一次性补偿协议（拔菜坪村拔菜组、沟口组）”，对泉水沟尾矿库加压泵站、联络道路工程涉及到拔菜坪村拔菜组、沟口组群众的林地及树木约定补偿。后口头向汝阳县自然资源局申请用地审批，但至今没有经过审批。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，汝阳县自然资源局对本辖区内土地违法行为负有监管和依法进行处理的职责。本案中，汝阳县自然资源局在立案调查后，根据其查明的事实：金堆城钼业公司未经依法批准擅自于2018年9月份在付店镇拔菜坪沟口组非法占用3143.85平方米土地建泵站。认为该行为涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，属非法占地行为。后依照《中华人民共和国土地管理法》及实施条例，对原告作出责令退还非法占用的土地、拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状、并处罚款的行政处罚，事实清楚，证据充分。汝阳县自然资源局在立案后，对金堆城钼业公司及相关人员依法进行询问，并告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及依法享有的权利，最后作出裁决亦符合法定程序。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回金堆城钼业公司的诉讼请求。上诉人金堆城钼业公司不服一审判决，向本院上诉称，一、一审法院认定事实错误，被上诉人于2019年6月4日作出的汝自然资执罚(2019）275号《行政处罚决定书》并未向原告送达。被告于2019年8月5日作出《履行行政处罚决定催告书》,向原告送达时出示其于6月4日作出的汝自然资执罚（2019)275号《行行政处罚决定书》,被上诉人的《行政处罚决定书》送达程序违法。一审判决被诉处罚决定符合法定程序,属事实认定错误,应予以撤销。二、一审法院对被上诉人应履行的用地审批事项认定错误,从而做出错误判决。1、上诉人在一审庭审中提交的证据《泉水沟尾矿库加压泵站、联络道路新增用地一次性补偿协议》、《补偿协议结算票据》、汝阳县金堆城钼选项目工作组文件《关于金钼汝阳公司北沟尾矿库建设的会议纪要》、《金钼汝阳公司北沟尾矿库征地拆迁实施方案》等,能充分证明上诉人对本案所涉土地的用地事项是经汝阳县、被上诉人及付店镇政府同意上诉人作为建设用地使用的。2、根据上述相关证据及上诉人在一审庭审中提交的耕地占用税纳税申报、税收完税证明、银行回单、汝阳县自然资源局证明等证据,同时根据土地审批惯例,证明本案所涉土地的审批手续办理等事项,上诉人对其应履行的事项已经履行完毕（耕地占用税已上缴汝阳县,涉及的相应补偿事项已履行完毕等),剩下的土地审批是被上诉人的职责,应由被上诉人完成。而被上诉人不履行其土地审批职责,却向上诉人作出《行政处罚决定书》,属于行政不作为及推卸责任行为。根据被上诉人一审庭审中陈述认可的事实及上诉人提交的证据,证明涉案土地的征地手续正在办理过程中,没有必要对上诉人已经建成的建筑物及设施进行拆除处理及恢复土地原状,否则会造成资源的极大浪费及经济的重大损失。故，被诉《行政处罚决定书》应予撤销。三、因汝阳县及被上诉人的错误导致的严重后果不应由上诉人承担。上诉人的土地使用行为经过汝阳县、被上诉人同意，土地审批手续应由被上诉人完成。上诉人的建设工程项目现已完成建设,本案所涉的泵站工程是整个建设项目工程的卡脖子工程,如予以拆除,上诉人将会停产停业,对上诉人、汝阳县造成严重后果和损失。该损失不应由上诉人承担。综上，一审判决错误，请求:1、依法撤销一审判决并改判:2、依法撤销被诉汝自然资执罚（2019)275号行政处罚决定书;3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人汝阳县自然资源局答辩称，2019年5月8日，我局以非法占用土地为由对金堆城钼业公司依法立案调查，经调查后认定金堆城钼业公司未经依法批准擅自于2018年9月份在付店镇拔菜坪沟口组非法占用3143.85平方米土地建泵站的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款和第四十四条第一款的规定，属于非法占用土地行为。我局于2019年5月23日向金堆城钼业公司送达了《行政处罚事先告知书》、2019年5月27日送达《行政处罚听证告知书》，金堆城钼业公司在法定期限内未提出陈述、申辩和听证要求。2019年6月4日，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，汝阳县自然资源局对其做出了汝自然执罚(2019)275号《行政处罚决定书》，并于当日将该《行政处罚决定书》送达金堆城钼业公司委托人张红兵，张红兵看过《行政处罚决定书》后，以手机拍照形式留存，但拒绝在送达回证上签字。综上,我局作出的行政处罚决定书事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求驳回上诉维持原判.本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，依据2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条之规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，被上诉人汝阳县自然资源局提交的询问笔录、现场勘测笔录、土地利用现状图、土地利用总体规划图、现场照片等证据材料，能够证明上诉人金堆城钼业公司占用集体土地3143.85平方米进行建设而未办理农用地转用审批手续的基本事实，汝阳县自然资源局依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款及《河南省实施办法》第六十六条之规定，责令金堆城钼业公司退还非法占用的土地、限期拆除土地上新建建筑物和其他设施并恢复土地原状、罚款47694.17元符合法律规定。综上，一审判决正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人金堆城钼业汝阳有限责任公司承担。本判决为终审判决。审判长  任海霞审判员  索如意审判员  李太山二〇二〇年五月二十九日书记员  孙月阳