河南省遂平县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1728行初8号原告连世从，男，1951年出生，汉族，住郑州市金水区。委托诉讼代理人李权民，上海段（郑州）律师事务所律师。委托权限为特别授权。委托诉讼代理人崔国庆，上海段（郑州）律师事务所律师。委托权限为特别授权。被告遂平县自然资源局，住所地：遂平县国槐路中段。法定代表人张云峰。该局局长。委托诉讼代理人刘志文，该局工作人员。委托诉讼代理人李红伟，遂平县人民政府工作人员。委托权限为一般授权。第三人河南省众腾实业有限公司，住所地：驻马店市文明大道与金雀路交叉口西南东高国际花园6号楼1401。法定代表人张德旺。该公司经理。委托诉讼代理人吕娟，河南忠良律师事务所律师，委托权限为特别授权。原告连世从诉被告遂平县自然资源局、第三人河南省众腾实业有限公司建设工程规划行政许可一案，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告连世从委托诉讼代理人李权民、崔国庆，被告委托诉讼代理人刘志文、李红伟，第三人委托诉讼代理人吕娟到庭参加诉讼。现已审理终结。原遂平县人民政府规划办公室在遂平县机构改革及部门职能调整中并入遂平县自然资源局。2019年12月16日原遂平县人民政府规划办公室向第三人河南省众腾实业有限公司颁发了建字第411728201900034301202号建设工程规划许可证，许可第三人在遂平县建设路与富强路交叉口西南角建设学府花园小区工程，建设规模为75484.24平方米，被告遂平县自然资源局向本院提供其作出具体行政行为的证据、依据有：1.建设工程规划许可申请书；2.《营业执照》；3.法定代表人身份证复印件及授权委托书及受委托人身份证复印件；4.河南省企业投资项目备案证明；5.《不动产权证书》及河南省众腾实业有限公司宗地图；6.遂平县学府花园修建性详细规划总平面布置图；7.驻马店市人民政府驻政文【2015】191号，即《驻马店市城乡规划技术规定》；8.遂平县人民政府《关于对县计生指导站周边棚户区改造项目房屋征收补偿安置的公告》及张贴照片四张；9.遂政文【2018】36号遂平县人民政府《关于对遂平县计生指导站周边房屋征收补偿安置实施方案的批复》；10.遂平县计生指导站周边棚户区改造征迁指挥部《公告》；11.遂平县计生指导站周边棚户区改造征迁指挥部《通知》；12.遂平县学府花园项目规划审批批前公示张贴照片4张；13.《建设工程规划许可证》1份。原告连世从诉称：遂平县规划办（现其权能已合并至遂平县自然资源局）2019年12月16日向第三人做出的建字第411728201900034301202号《建设工程规划许可证》（以下简称《规划许可证》）系违法许可，应予以撤销。理由如下：一、该《规划许可证》的颁发严重侵害原告的合法权益。原告居所与第三人根据《规划许可证》在建楼房中的1#、6＃楼南北相邻，1＃楼位于原告居所东南方向，6＃楼位于原告居所正南方向。根据查询该项目的《修建性详细规划总平面布置图》以及《每栋建筑工程建筑面积明细表》原告得知，第三人在建1#、6＃楼为高层建筑，均为20层（现已建至第四层），而原告居所仅有两层且紧邻1＃、6＃楼，相邻距离仅有7.5米。因此，此两栋楼房一旦建成将严重影响原告正常的日照、采光、通风、视觉卫生等合法权益。二、被告在实施行政许可过程中未能依据国家强制性建筑规范要求而尽到审查义务。根据《住房城乡建设部关于发布国家标准＜城市居住区规划设计标准＞的公告》明确指出“现批准《城市居住区规划设计标准》为国家标准，编号为GB50180-2018，自2018年12月1日起实施。其中……4.0.9条为强制性条文，必须严格执行”，该《标准》4.0.9条即为关于住宅建筑日照标准的具体规定，规划局在作出规划许可时，必须执行《城市居住区规划设计标准》中的国家强制性标准。因此，日照分析报告是申请建设工程规划许可的必备材料，但原告在申请政府信息公开的关于该规划许可证的审批材料中，并未有相关分析报告。综上，原告认为行政机关颁发该《规划许可证》未尽审查义务，严重侵害相邻权人合法权益，系违法行政行为。因此，请法院详查，依法撤销该《规划许可证》，尽快公正裁判。原告提供的证据、依据有：1.原告身份证明、房产权属证明、土地使用证明；２.实地照片六张。被告遂平县自然资源局辩称：一、为第三人颁发《建设工程规划许可证》，认定事实清楚，符合法律规定，是正当履行行政职责的行为。2018年3月29日，遂平县人民政府作出《关于对县计生指导站周边棚户区改造项目房屋征收补偿安置的公告》，决定对县计生指导站周边的房屋实施征收并补偿安置。具体征收房屋范围为：富强路以西，建设路以南，原县住建局办公场所以东，设备厂厂房以北区域及机械厂院内。本案原告连世从的房屋在征收范围内，因征收补偿安置不能达成协议，连世从的房屋尚未拆除。2018年12月18日，腾实业公司通过招拍挂程序取得已征收拆除房屋所占土地的《不动产权证书》，国有建设用地使用权面积29063.03平方米。由众腾实业公司实施“学府花园”项目建设，开发高端住宅小区。2019年12月，众腾实业公司向答辩人申请建设工程规划行政许可、核发《建设工程规划许可证》。答辩人经过对众腾实业公司提交的申请办理规划行政许可相关材料的审查，认为众腾实业公司的申请符合规划要求，依据《城乡规划法》及河南省实施《城乡规划法》第43条的规定，为众腾实业公司颁发了《建设工程规划许可证》，许可众腾实业公司在遂平县建设路与富强路交叉口西南角建设“学府花园小区”，建设规模75484.24平方米。为众腾实业公司颁发《建设工程规划许可证》，认定事实清楚，符合法律规定，是正当履行行政职责的行为。二、为第三人颁发《建设工程规划许可证》，程序合法。答辩人作出行政许可，为众腾实业公司颁发《建设工程规划许可证》，经过申请与受理、审查与决定、颁发《建设工程规划许可证》等法定程序，程序合法。三、原告以“被告在事实行政许可过程中未尽审查义务，第三人按规划施工建房将严重影响原告正常日照、采光”为由，诉请撤销答辩人为第三人颁发的《建设工程规划许可证》。原告的请求没有事实和法律依据，应依法驳回其诉讼请求。1.原告的房屋在征收范围内，该房屋属征收拆除对象，原告因征收补偿问题与房屋征收部门尚未达成补偿安置协议，房屋暂未拆除；2.根据驻马店市人民政府驻政文【2015】191号文，即《驻马店市城乡规划技术规定》第24条违法建筑、临时建筑以及办理拆迁手续的拟搬迁住宅建筑不视为遮挡日照的建筑；3.现原告房屋所占土地已被县规划部门规划为县市政绿地小游园，在该市政绿地小游园南侧，为第三人“学府花园小区”建设项目用地，由第三人按《建设工程规划许可证》的许可规划建设规模，正在进行高端住宅小区施工建设，目前已施工建设至5、6层高度。据上述事实，原告以“被告在事实行政许可过程中未尽审查义务，第三人按规划施工建房将严重影响原告正常日照、采光”为由，来否认答辩人作出行政许可行为的合法性，并诉请撤销为第三人颁发《建设工程规划许可证》，没有事实和法律依据。答辩人为第三人作出行政许可、颁发《建设工程规划许可证》不损害公共利益和原告的合法权益，应判决驳回原告的诉讼请求。第三人河南省众腾实业有限公司述称：对连世从诉遂平县自然资源局建设工程规划行政许可一案，依法答辩如下：本案被告遂平县自然资源局在接到答辩人的申请后，审核了答辩人提供的资料及相关手续，依职权向答辩人核发了《建设工程规划许可证》，被告的这一行政行为在程序上和实体上均没有违反法律、法规的规定。被告为答辩人颁发《建设工程规划许可证》的行政行为，事实清楚，程序合法，证据充分，并未侵犯原告的合法权益，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。第三人河南省众腾实业有限公司没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的第1、2、3、4、5、6、7、9、10、11、13组证据，原告和第三人对其真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。被告提供的第8组证据，原告对其真实性、关联性有异议。被告提供的第12组证据，原告对其真实性、合法性、关联性均有异议，综合全案本院对被告举证的该两组证据本院不予采信。原告提供的证据1-2，被告及第三人对上述证据的真实性无异议，本院对其真实性予以确认。经审理查明：2018年3月29日，遂平县人民政府作出《关于对县计生指导站周边棚户区改造项目房屋征收补偿安置的公告》，决定对县计生指导站周边的房屋实施征收并补偿安置。2018年12月18日，第三人河南省众腾实业有限公司通过招拍挂程序取得已征收拆除房屋所占土地的《不动产权证书》，国有建设用地使用权面积29063.03平方米。原遂平县人民政府规划办办公室于2019年12月16日向第三人颁发了建字第411728201900034301202号《建设工程规划许可证》。许可第三人在遂平县建设路与富强路交叉口西南角建设“学府花园小区”，建设规模75484.24平方米。原告连世从房产为两层楼房，房权证号为遂灈字第××号，土地使用证号为遂国用（2015）第1868号，位于灈阳镇建设路五巷东侧，在本案遂平县人民政府征收范围内，因征收补偿安置不能达成协议，连世从的房屋至今未拆除。本案《建设工程规划许可证》许可所建工程1#、6＃号楼与原告住房南北相邻，1＃楼位于原告居所东南方向，6＃楼位于原告居所正南方向，现上述工程主体基本完工。原告于2020年4月1日向本院起诉，原告认为行政机关颁发该《建设工程规划许可证》未尽审查义务，严重侵害相邻权人合法权益，系违法行政行为。请求本院依法撤销被告向第三人颁发的《建设工规划许可证》。本院认为：连世从房权证号遂灈字第××号房产虽然在本案遂平县人民政府征收范围内，但因征收补偿安置不能达成协议，该房产现未拆除。因此遂灈字第××号房产仍是连世从合法私有财产。《中华人民共和国物权法》第八十九条规定，建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。本案第三人所建与连世从相邻工程学府花园小区1#、6#楼，原遂平县人民政府规划办公室为第三人办理建设工程规划许可过程中，违反《住房城乡建设部关于发布国家标准的公告》明确批准的《城市居住区规划设计规范》有关规定，未做相邻建筑物日照分析被告，存在违法行为，侵害相邻权人合法权益。因被诉的建设工程规划许建设的工程主体已基本完工，结合本案实际，被诉《建设工程规划许可证》不宜判决撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、确认原遂平县人民政府规划办公室为河南省众腾实业有限公司颁发的建字第411728201900034301202号建设工程规划许可证违法。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告遂平县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  张铁良审 判 员  赵学广人民陪审员  尹燕青二〇二〇年五月二十日书 记 员  任中扬