安徽省阜阳市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）皖12民终903号 上诉人（原审原告）：肖凤英，女，1952年11月11日出生，汉族，住安徽省界首市。 委托诉讼代理人：郭康，河南裕恒律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：梁献强，男，1936年12月5日出生，汉族，住安徽省界首市。 委托诉讼代理人：燕鹏程，安徽儒言律师事务所律师。 上诉人肖凤英因与被上诉人梁献强确认合同无效纠纷一案，不服安徽省界首市人民法院（2019）皖1282民初4460号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 肖凤英上诉请求：1、一审判决事实认定错误。本案是一起典型的宅基地非法买卖纠纷案件，买卖双方不属于同一村民小组，属于明显倒卖土地使用权行为，认定其交易行为合法，买卖协议有效，属于客观事实认识错误。2、一审判决适用法律错误。一审判决援引国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发{2007}71号）“农村住宅用地只能分配给本村村民”的规定，显然适用法律错误。《土地管理法》第六十二条、《中华人民共和国宪法》第十条第四款规定，案涉土地买卖违反法律强制性规定及禁止性规定，应当无效且自始无效。故请求：撤销安徽省界首市人民法院（2019）皖1282民初4460号民事判决，改判或发回重审。 梁献强辩称：1、肖凤英与梁献强同属一个村的村民，结合土地权属证书载明的内容可以确定双方还是邻居。2、肖凤英在一审时没有提供证据证明双方签订的协议违反《合同法》第五十二条的规定，也未举出其他无效情形，一审认定双方签订的合同有效不存在错误3、案涉土地发生争议前已获政府确认，并颁发界集用（2010）第10935号《集团土地使用证》，梁献强系案涉土地的合法使用权人。4、一审已经查明肖凤英将案涉土地及地上附属物交付给梁献强使用多年，现因双方发生矛盾反悔不符合诚实信用原则。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，肖凤英的上诉理由不能成立。 肖凤英向一审法院起诉请求：1、依法确认肖凤英与梁献强之间的土地买卖协议无效；2、判决梁献强返还肖凤英案涉土地，并责令其恢复原状，停止侵害；3、梁献强承担本案诉讼费用。 一审法院查明事实：2004年12月16日，肖凤英、梁献强签订《土地转让协议书》一份，协议约定：“甲方：肖凤英乙方：梁献强甲方有一块宅基地，位于梁献强门前，梁永银房屋西北角，大约1分多地，经甲乙双方和中间人协商，以此宗地为壹仟元（1000.00）的价格，有甲方转让给乙方（包括地面上的附属物）。甲方把1000.00元收到以后此宗地终身使用权都属乙方所有。乙方应当时把壹仟元（1000.00）交给甲方，今后为此事双方不在有任何纠缠。此协议一式两份，双方各持一份，此协议双方签字生效。甲方肖凤英乙方梁献强中间人梁子军梁永其2004年12月16号。”2011年9月17日，界首市人民政府为梁献强颁发界集用（2010）第10935号集体土地使用证。 一审法院认为：根据《土地管理法》第六十二条以及国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发{2007}71号）规定：“农村住宅用地只能分配给本村村民”的规定可知，有条件的允许宅基地使用权转让不为法律所禁止。肖凤英、梁献强同为一个村内的村民，同村村民之间因买卖导致宅基地使用权人发生变更，并不违反法律的强制性规定。根据《合同法》第五十二条的规定，肖凤英也未能举证证明双方签订的《土地转让协议书》存在其他无效情形。从维护社会诚信看，双方合同签订后，肖凤英将土地及地上附属物交付给梁献强使用多年后反悔，亦不符合诚实信用原则。综上，肖凤英与梁献强签订的《土地转让协议书》有效，肖凤英的诉讼请求，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，一审法院判决：驳回肖凤英的全部诉讼请求。案件受理费40元，由肖凤英负担。 二审期间，肖凤英为支持其上诉请求，向本院提交了界首市靳寨乡小张村民委员会证明一份，证明：肖凤英与梁献强不是同一村民小组的成员。 梁献强认为上述证据不属于新证据，未在法定期限内提交，达不到证明目的，现在不属于同一村民组不代表签订协议时不在同一村民组。 综合各方当事人的举证意见及本案的事实，本院对证据的真实性予以确认，肖凤英主张证据的证明目的与本案处理结果不具有直接关联性，本院在本案中不予评价。 当事人所举其他证据与一审一致，相对方未提出新的质证意见。本院对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，本案中，肖凤英起诉要求确认其与梁献强于2004年12月16日签订的《土地转让协议书》为无效合同并判决梁献强返还肖凤英案涉宅基地。肖凤英主张返还宅基地，应当举证证明其对于涉案宅基地享有相应的权属，但肖凤英未能提供涉案土地的建设用地使用证或宅基证等有效证明文件，以证明其享有涉案土地的使用权。案涉土地使用权权属不明，应当由当地人民政府土地行政主管部门处理，本案不属于人民法院民事诉讼受案范围，故应驳回肖凤英的起诉。 综上所述，对于肖凤英的上诉请求，本院不予支持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项、第一百七十条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 一、撤销安徽省界首市人民法院（2019）皖1282民初4460号民事判决； 二、驳回肖凤英的起诉。 一审案件受理费40元，由一审法院退还肖凤英；二审案件受理费80元，本院予以退还上诉人肖凤英。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘丹丹 审判员  马 林 审判员  刘 媛 二〇二〇年五月六日 书记员  张俊凯 附法律条文: 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。