新疆维吾尔自治区高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）新行赔终10号 上诉人（原审原告）：马治中，男，1945年9月15日出生，回族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人：马燕（马治中之女），女，1971年11月21日出生，回族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人：马平（马治中之女），女，1974年3月6日出生，回族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市天山区人民政府，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市东环路166号。 法定代表人：苏来曼·吾不力哈斯木，该区人民政府区长。 委托诉讼代理人：迪力穆拉提·吐尼亚孜，乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室干部。 委托诉讼代理人：康明远，新疆法爱律师事务所律师。 上诉人马治中因与被上诉人乌鲁木齐市天山区人民政府（以下简称天山区政府）房屋行政赔偿一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2018）新01行赔初20号行政赔偿判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马治中及其委托诉讼代理人马燕、马平、被上诉人天山区政府委托诉讼代理人迪力穆拉提·吐尼亚孜、康明远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审经审理查明：马治中在原乌鲁木齐市××区。2011年10月12日，天山区政府发布公告决定对天山区东大梁片区棚户区改造，马治中所属房屋在征收范围内。经协商，天山区政府与马治中未达成征收补偿协议。2013年7月23日，天山区政府对马治中作出（2013）乌市天政征[017]号房屋征收补偿决定，马治中不服，向乌鲁木齐市新市区人民法院提起行政诉讼，该院于2013年12月12日作出（2013）新行初字第38号行政判决，维持上述房屋征收补偿决定。马治中不服，上诉至乌鲁木齐市中级人民法院，该院于2014年4月25日作出（2014）乌中行终字第34号行政裁定书，裁定撤销原审判决，发回乌鲁木齐市新市区人民法院重审。乌鲁木齐市新市区人民法院于2014年11月14日作出（2014）新行初字第22号行政判决书，撤销了天山区政府对马治中作出的（2013）乌市天政征[017]号房屋征收补偿决定。2015年6月11日，天山区政府在未对马治中进行补偿的情形下拆除了马治中的房屋、院落。马治中对此不服，于2015年6月11日向乌鲁木齐市中级人民法院提起行政诉讼。该院于2016年1月8日作出（2015）乌中行初字第76号行政判决书，判决：确认天山区政府拆除马治中的房屋、院落的行政行为违法。该判决已发生法律效力。马治中遂提起行政赔偿诉讼，乌鲁木齐市中级人民法院于2017年3月1日作出（2016）新01行赔初29号行政赔偿判决书，判决：一、天山区政府于本判决生效之日起十日内返还马治中被拆除房屋内的所有物品；二、天山区政府于本判决生效之日起十日内赔偿马治中房屋被拆除后因居住过渡房屋所产生费用25,200元（150元/每人·月×8人×21月=25,200元）；三、驳回马治中其他诉讼请求。马治中仍不服，提出上诉。新疆维吾尔自治区高级人民法院于2018年5月25日作出（2017）新行赔终67号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。马治中遂就其被拆除的房屋及院落向该院提起行政赔偿诉讼。 另查明，在庭审中，马治中撤销了要求天山区政府赔偿停业损失费的请求：3,000元×12个月×3年=108,000元，再次购买生活用品费10,000元，精神抚慰金，过渡费：每月150元×3年36个月×9口人=48,600元。现诉讼请求为：赔偿马治中位于乌政地字（1988）第0024XXX号国有土地使用证上的住房、院落、商店和果木价值共3,923,000元（其中：住房205㎡×10,000元=2,050,000元，商店：80㎡×16,000元=1,280,000元，果木：35棵×500元=17,500元，房屋装修费100,000元，土地补偿金：175㎡×1,500元=262,500元，财产损失费50,000元，诉讼车船费用及律师费用30,000元，住院看病等费用25,000元、搬迁费500元）。马治中在庭审中对果木、房屋装修费、土地补偿金、财产损失费、诉讼车船费用及律师费用，没有提供相应证据。马治中主张天山区政府赔偿其搬迁费500元，被告天山区政府同意支付。 再查明，马治中于1988年4月15日取得乌证地字（1988）第0024XXX号国有土地使用证，载明：地址：××区，宅地：59.13平方米，院地：116.12平方米，合计175.25平方米。马治中于1988年4月15日取得涉案房屋的私房产权证，载明：建筑面积：59.13平方米，间数：叁间，结构：砖混，层数：平房，用途：住宅。马治中于2001年10月29日取得涉案房屋的私房产权证，载明：建筑面积：47.70平方米，间数：贰间，结构：砖混，层数：平房，用途：住宅。 马治中持有1993年4月23日颁发的营业执照（注册号：东门-0479），载明经营期限四年。乌鲁木齐市天山区工商行政管理局于2013年11月28日出具情况说明，主要内容：马治中持有的营业执照（注册号：东门-0479）有效期满未换作废，该户之后从未申请过营业执照。 2013年4月9日，新疆中地房地产评估有限公司作出（2013）新中地评（房地）字第东大梁A1-1-0XX号房地产估价报告，估价结果：本次估价对象在估价时点2011年10月12日的评估价值为923,823元。该报告中所附评估价格表显示，估价对象评估总价923,823元。其中：房屋：马治中的住宅证载建筑面积47.7㎡，折算总价246,418元（47.7㎡×5,166元/㎡）；住宅无证实测建筑面积29.37㎡，折算率0.6，折算面积17.62㎡，折算总价91,025元（17.62㎡×5,166元/㎡）；住宅证载建筑面积59.13㎡，折算总价307,239元（59.13㎡×5,196元/㎡）；住宅无证实测建筑面积75.33㎡，折算率0.6，折算面积45.2㎡，折算总价234,859元（45.2㎡×5,196元/㎡）。以上房屋面积合计211.53㎡。折算总价合计879,541元。房屋装修评估总价14,281元。以上房屋补偿金额共计893,822元。 附属物：地坪22.62㎡，评估总价1,810元（22.62㎡×80元）；厨房13㎡，评估总价9,100元（13㎡×700元）；库房12㎡，评估总价8,400元（12㎡×700元）；地坪（顶棚、水泥）33.92㎡，评估总价6,106元（33.92㎡×180元）；扶梯（钢管、水泥）4.06㎡，评估总价528元（4.06㎡×130元）；榆树17棵，评估总价136元；杏树1棵，评估总价15元；葡萄4棵，评估总价60元；果树2棵，评估总价30元；榆叶梅3棵，评估总价30元；风景树10棵，评估总价250元；煤房14.4㎡，评估总价2,736元（14.4㎡×190元）；锅炉1台，评估总价800元。以上合计评估总价30,001元。 鉴于马治中的房屋于2015年6月11日被天山区政府拆除，乌鲁木齐市中级人民法院于2016年1月8日作出（2015）乌中行终字第76号行政判决，确认天山区政府拆除马治中的房屋、院落的行政行为违法。为明确马治中涉案房屋于2016年1月的价值，该院委托新疆中地房地产评估有限公司对涉案房屋在原评估报告的基础上再浮动多大比例，可以弥补原告马治中的损失进行评估（说明）。2019年11月25日，新疆中地房地产评估有限公司出具关于涉案房屋在特定时点市场价值浮动情况的说明：2011年10月时点乌鲁木齐市住宅商品房销售均价应为5,065元／平方米，2016年1月时点均价应为5,954元／平方米，即2016年1月较2011年10月乌鲁木齐市住宅商品房销售均价涨幅为18％。涉案房屋（已办理产权登记的合法产权）于价值时点2011年10月12日的补偿单价为5,196元／平方米，价值内涵是反映了同区位新建普通商品房的市场平均价格，根据国家统计局公布的数据于同时点的测算结果与补偿单价价格水平相当且价值内涵一致，故经测算的乌鲁木齐市住宅商品房销售均价涨幅比例可作为涉案房屋于两个价值时点的浮动比例，即上浮18％。 原审认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，已发生法律效力的（2015）乌中行初字第76号行政判决已确认天山区政府拆除马治中的房屋、院落的行政行为违法。据此，天山区政府应依据规定赔偿马治中因房屋、院落被拆除而产生的损失。 一、关于马治中涉案房屋、院落被拆除的赔偿时点问题。新疆中地房地产评估有限公司于2013年4月9日作出（2013）新中地评（房地）字第东大梁A1-1-0XX号房地产估价报告，估价结果：本次估价对象在估价时点2011年10月12日的评估价值为923,823元。马治中的房屋于2015年6月11日被天山区政府拆除，该院于2016年1月8日作出（2015）乌中行终字第76号行政判决，确认天山区政府拆除马治中的房屋、院落的行政行为违法。据此，天山区政府应赔偿马治中涉案房屋及院落于2016年1月期间的价值为宜。 二、关于马治中的赔偿请求是否成立的问题。（一）关于房屋、装修及附属物的损失。本案纠纷的引起实际系因房屋征收所致，对于马治中房屋、院落因被拆除导致的损失的计算标准，不能脱离房屋征收这一基本实际，因此，相关评估机构依征收程序作出的评估结果对计算赔偿损失仍为有效的依据。 针对马治中院落、房屋的补偿价值，乌鲁木齐中地房地产评估有限公司以2011年10月12日作为估价时点，于2013年4月9日作出了（2013）新中地评（房地）字第东大梁A1-1-0XX号房地产估价报告。天山区政府提交的送达回证显示，天山区征收办工作人员于2015年1月6日向马治中送达了上述房地产估价报告。马治中如对该估价报告有异议，可根据《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）第二十条第一款“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估”之规定，向评估机构申请复核评估，若对复核结果仍有异议，可向评估专家委员会申请鉴定，但马治中未在法定期限内就评估结果提出异议，应视为其对该评估结果已予认可。在马治中未提交有效证据证明其所受损失计算标准的情形下，该房地产估价报告中对于马治中房屋及附属物的评估结果，应作为计算马治中被拆房屋、院落损失的依据。 据乌鲁木齐中地房地产评估有限公司作出的（2013）新中地评（房地）字第东大梁A1-1-0XX号房地产估价报告中所附《评估价格表》显示，估价对象评估总价923,823元。其中：房屋：马治中的住宅证载建筑面积47.7㎡，折算总价246,418元（47.7㎡×5,166元/㎡）；住宅无证实测建筑面积29.37㎡，折算率0.6，折算面积17.62㎡，折算总价91,025元（17.62㎡×5,166元/㎡）；住宅证载建筑面积59.13㎡，折算总价307,239元（59.13㎡×5,196元/㎡）；住宅无证实测建筑面积75.33㎡，折算率0.6，折算面积45.2㎡，折算总价234,859元（45.2㎡×5,196元/㎡）。以上房屋面积合计211.53㎡，折算总价合计879,541元，房屋装修评估总价14,281元。以上房屋补偿金额共计893,822元。 附属物：地坪22.62㎡，评估总价1,810元（22.62㎡×80元）；厨房13㎡，评估总价9,100元（13㎡×700元）；库房12㎡，评估总价8,400元（12㎡×700元）；地坪（顶棚、水泥）33.92㎡，评估总价6,106元（33.92㎡×180元）；扶梯（钢管、水泥）4.06㎡，评估总价528元（4.06㎡×130元）；榆树17棵，评估总价136元；杏树1棵，评估总价15元；葡萄4棵，评估总价60元；果树2棵，评估总价30元；榆叶梅3棵，评估总价30元；风景树10棵，评估总价250元；煤房14.4㎡，评估总价2,736元（14.4㎡×190元）；锅炉1台，评估总价800元。以上合计评估总价30,001元。 需要指出的是，征收补偿遵循及时补偿和公平补偿原则，被征收人不应因征收而使自己的合法财产有所减损。本案中，考虑到乌鲁木齐中地房地产评估有限公司的评估时点为2011年10月12日，确认马治中房屋、院落被拆除行为违法时间为2016年1月，从评估时点到确认案涉房屋被拆除行为违法的时间差中，市场上房屋价格已出现一定上涨，经该院委托新疆中地房地产评估有限公司测算，该公司于2019年11月25日出具关于涉案房屋在特定时点市场价值浮动情况的说明，2011年10月时点乌鲁木齐市住宅商品房销售均价应为5,065元／平方米，2016年1月时点均价应为5,954元／平方米，即2016年1月较2011年10月乌鲁木齐市住宅商品房销售均价涨幅为18％。经测算的乌鲁木齐市住宅商品房销售均价涨幅比例可作为涉案房屋于两个价值时点的浮动比例，即上浮18％。因此，该院在（2013）新中地评（房地）字第东大梁A1-1-0XX号房地产估价报告评估结果（房屋及装修）基础上上浮18%计算马治中因房屋被拆除所造成的损失，即该院核算马治中房屋及附属物的实际损失为1,084,710.96元[（879,541元＋14,281元）×（1＋18%）＋30,001元]，分别包括：房屋及装修损失1,054,709.96元[（879,541元＋14,281元）×（1＋18%）]；附属物损失30,001元。 庭审中，马治中对（2013）新中地评（房地）字第东大梁A1-1-0XX号房地产估价报告所附评估价格表中住房单价低、未将商店作为商业用房评估、房屋装修费低、未计算土地补偿金等持有异议。对此，因马治中未在法定期限内对房地产估价报告提出异议，应视为其对评估报告的认可。马治中主张的果木每棵500元、房屋装修100,000元，均未提交相应证据，该院对其主张均不予支持。 （二）关于商店房屋损失的请求。马治中提交的营业执照已逾经营期限，其未提交涉案房屋被拆除时持有的合法执照，无法证实存在商店合法经营，亦未提交该商店载明有用途为商业用房的房屋所有权证，且该商店的面积已经包括在评估报告房屋面积合计211.53㎡中，系重复主张，故对马治中要求赔偿关于商店房屋损失的诉讼请求，该院不予支持。 （三）关于土地补偿金的请求。《新疆维吾尔自治区国有土地上房屋征收与补偿估价规则》第二十一条规定，征收估价必须遵循房屋所有权与土地使用权一体处分的原则。估价对象的土地使用面积超出房屋建筑面积的部分，按照土地市场价格单独估价。本案中，马治中国有土地使用权证批准的土地面积为175.25㎡，估价报告中补偿的房屋面积合计为211.53㎡，且马治中建设有附属物，马治中在该院审理中亦陈述，其在建房时超占了土地。现其土地面积未超过房屋面积，对马治中主张支付土地补偿费的请求，该院不予支持。 （四）关于财产损失费的请求。马治中陈述该请求是指商店的货物损失，如过期的食品，家庭过期不能使用的家庭必需品。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”在该院（2016）新01行赔初29号行政赔偿判决书已经认定，天山区政府确认马治中涉案房屋内的物品现均存放于库房，天山区政府对马治中涉案房屋内的所有物品依法应予返还，据此，对马治中主张的该请求，该院不予支持。 （五）关于诉讼车船费用及律师费用、住院看病等费用的请求。马治中对于诉讼车船费用及律师费用的请求，未能提交相应证据。住院看病等费用，提交了其妻子住院结算信息，天山区政府对该证据不予认可，且该请求无法律依据，该院对该诉讼请求不予支持。 （六）关于搬迁费的请求。马治中主张天山区政府赔偿其搬迁费500元，天山区政府同意支付，该院对该诉讼请求予以支持。 综上，马治中的部分诉讼请求成立，该院予以支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条、第十五条第一款、第三十二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、乌鲁木齐市天山区人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿马治中房屋及附属物的实际损失为1,084,710.96元[（879,541元＋14,281元）×（1＋18%）＋30,001元]；二、乌鲁木齐市天山区人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿马治中搬迁费为500元；三、驳回马治中其他诉讼请求。 马治中上诉称，1.本案实际赔偿时间与确认违法时间隔三年之久，现案涉房屋所在地区的市场价格已有了很大的上涨，在此情况下，原审还是以确认违法的时间，即2016年1月的市场交易价计算赔偿金额是错误的；2.案涉评估报告系2013年8月6日作出，现已失去效力，并且天山区政府在违法拆除马治中房屋的前一天才向马治中送达该评估报告，属于程序违法，原审法院以该评估报告为基础核算赔偿金额不当；3.根据《个体工商户条例》及《个体工商户登记管理办法》的规定，营业执照无须每四年进行一次换照，马治中名下的营业执照依然合法有效，乌鲁木齐市天山区工商行政管理局出具的情况说明不符合《个体工商户条例》及《个体工商户登记管理办法》的规定，原审法院依据该情况说明认定马治中名下的营业执照有效期满未换作废有误；3.原审以《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条的规定，认定应当返还马治中财产错误，因天山区政府强制拆除马治中房屋，强行没收马治中财产至今已隔四年，其财产中的食品、商店的货物都有保质期及有效期，若原物返还，马治中亦无法食用，无法再次销售；4.本案系请求天山区政府赔偿马治中的财产损失的赔偿案件，应按照行政赔偿程序进行全面赔偿。原审法院在新疆中地房地产有限公司为房屋征收部门与被征收人确定被征收房屋价值的补偿提供依据而出具的补偿价格的基础上，再按2016年1月确认违法时的市场价上浮18%计算财产损失，这只能视为补偿单价的上浮，并非是赔偿单价的上浮；5.马治中的房屋、院落位于幸福路，地理位置优越，原审法院以《2016年1月乌鲁木齐市东大梁摩卡空间住宅楼成交情况函》确定案涉被拆房屋于2016年的市场价是错误的。6.原审法院判决不予补偿马治中的土地系法律适用错误，根据《中华人民共和国物权法》第一百四十八条之规定，对于国有土地使用权证批准的土地面积175㎡，应当赔付262,875元（175.25㎡×1,500元）；综上请求：1.依法撤销新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2018）新01行赔初20号行政赔偿判决，将本案发回重审或改判；2.若被上诉人没有资金向上诉人进行赔偿，上诉人接受被上诉人以产权置换的方式进行赔偿。 被上诉人天山区政府辩称，一、针对赔偿时点问题。案涉房屋于2015年6月11日被拆除，该拆除行为于2016年1月8日被人民法院确认违法，原审法院以确认违法时为赔偿时间并无不当；二、关于马治中的各项赔偿请求是否成立的问题。（一）关于房屋、装修及附属物的损失。天山区政府提交的送达回证显示评估报告已向马治中送达，其未在法定期间内提出异议，应视为对该评估结果已予认可。在马治中未提交其他有效证据证明其财产受损的情况下，原审法院考虑到从评估时点到确认拆除行为违法的时间差，市场上房屋价格已出现一定上涨，并经向新疆中地房地产评估有限公司委托测算后，依据乌鲁木齐市住宅商品房市场价上浮比例计算赔偿金额并无不当；（二）关于商店房屋损失的请求。马治中提交的营业执照已逾经营期限，其未提交涉案房屋被拆除时持有的合法执照，无法证实存在商店合法经营，亦未提交该商店载明有用途为商业用房的房屋所有权证，且该商店的面积已经包括在评估报告房屋面积合计211.53㎡中，系重复主张，不应得到支持；（三）关于土地补偿金的请求。根据《新疆维吾尔自治区国有土地上房屋征收与补偿估价规则》的规定，估价对象的土地使用面积超出房屋建筑面积的部分，按照土地市场价格单独估价。本案中，马治中国有土地使用权证批准的土地面积为175.25㎡，估价报告中补偿的房屋面积合计为211.53㎡，且马治中建设有附属物，马治中在案件审理中亦陈述，其在建房时超占了土地。现其土地面积并未超过房屋面积，故马治中主张支付土地补偿费的请求依法不应支持；（四）关于财产损失费的请求。在（2016)新01行赔初29号案件中已经认定，天山区政府将马治中案涉房屋内的物品存放于库房，天山区政府将上诉人房屋内所有物品返还给上诉人，本案中上诉人再次主张损失费的请求不应得到支持；（五）关于诉讼车船费用及律师费用、住院看病等费用的请求。上诉人对此请求，未能提交相应证据；三、关于上诉人第二项上诉请求，即“接受天山区政府以产权置换的方式进行赔偿”，因一审时未提出，属于增加诉讼请求，不应得到支持。综上所述，请求二审法院驳回马治中的上诉请求，维持一审判决。 二审庭审中，上诉人马治中出示证据：一张照片，拟证明案涉房屋原址上新建住宅楼在2016年的市场交易价为10,713元。 被上诉人天山区政府质证认为，该证据没有拍摄时间，亦无法确定是否系案涉房屋原址，故对上述证据的真实性、合法性、关联性均不予以认可。 因无法确定该证据的拍摄时间、拍摄地点，本院对上述证据的真实性不予确认。 本院对原审法院查明的事实予以确认。 另查明，马治中于2016年提起的诉天山区人民政府房屋行政赔偿案件[一审案号：（2016）新01行赔初29号；二审案号：（2017）新行赔终67号]的诉讼请求为：赔偿马治中位于乌政地字（1988）第002411号国有土地使用证上的住房、院落、商店和果木恢复原状并赔偿经济损失50,000元，精神损失300,000元及其他损失30,000元。具体包括：1.将住房、院落、商店和果木恢复原状；2.赔偿房屋内丢失的物品、商店货物损失；3.商店停业损失；4.房屋被拆除后因居住过渡房屋产生的费用；5.再次购买生活用品、家庭用品的费用；6.交通费、误餐费；7.精神损失。二审庭审中，马治中陈述，对于2016年上述行政赔偿案件中判决天山区政府向其返还的屋内所有物品，其没有予以领取。 针对马治中在上诉中提到的“若天山区政府没有资金向上诉人进行赔偿，上诉人接受被上诉人以产权置换的方式进行赔偿”的问题，被上诉人天山区政府表示不同意以产权置换的方式进行赔偿。 本院认为，关于被拆除房屋、装修及附属物（包括果木）的价值。虽然在案件审理过程中对被拆除房屋、装修及附属物的价值进行评估鉴定更有利于行政相对人损失的确定，但由于案涉房屋已于2015年6月拆除，已缺乏对实物另行进行评估的可能性，故原审法院在案涉房屋征收过程中所作出的（2013）新中地评（房地）字第东大梁A1-1-0XX号房地产评估报告的基础上，根据新疆中地房地产评估有限公司的测算，对评估价值予以调整符合法律规定和案件的事实情况。 上诉人主张，（2013）新中地评（房地）字第东大梁A1-1-0XX号房地产评估报告已超过有效期。对于固定资产等现值的评估，因时间经过导致折旧、市场价格波动等必然会影响其评估值，所以评估报告需确定一个有效期限。上述评估报告虽然已经超过有效期，但是该评估结论经调整后能够反映估价对象真实价值的，则可以作为证据使用。案涉房屋中，有证房屋面积为106.83㎡（47.70+59.13），无证房屋面积为104.7㎡（29.37+75.33）；评估单价为5,166元/㎡,其中无证房屋单价进行权益调整后，按照60%进行折算，评估单价为3,099.6元/㎡；装修价值14,281元，附属物（水泥地坪、砖木结构厨房库房、顶棚、扶梯、果木等）价值30,001元。上述房地产评估报告评估基准日为2011年10月12日，天山区政府强制拆除案涉房屋的行为被确认违法为2016年1月8日，原审法院根据新疆中地房地产评估有限公司关于2016年1月至2011年10月市场价值的浮动情况的说明，对上述房地产评估报告中的房屋和装修价值上浮18%，使该评估结论能够反映2016年1月案涉房屋及装修的价值，并据此判令被上诉人天山区政府进行赔付符合法律规定。关于附属物的价值，虽然该附属物不属于住宅，其价值的浮动情况与乌鲁木齐市住宅商品房市场价值的浮动情况不完全一致，但是物价上涨的因素是客观存在的，该附属物于不同的评估基准日的价值显然也会存在差异。因乌鲁木齐市住宅商品房销售价的上涨因素中必然包括物价因素，故本院参照新疆中地房地产评估有限公司出具的说明，对该部分附属物的价值亦上浮18%，原审法院对该部分损失认定有误，本院予以纠正。则案涉房屋、装修及附属物的损失合计为1,090,111.14元[（879,541元＋14,281元＋30,001元）×（1＋18%）]。 上诉人主张，案涉房屋中包括经营性房屋，即商店，在赔偿中应当按照经营性用房的性质计算其单价。根据被上诉人作出的案涉征告[2011]43号征收决定的公告，案涉征收项目属于棚户区改造。根据《天山区国有土地上棚户区改造房屋征收与补偿安置实施细则》第十九条规定，被征收人产权证上注明的使用性质为住宅，实际用于连续经营的房屋，具备营业执照、纳税证明、且实际经营12个月以上三个基本条件的根据实际经营面积、经营年限，按照住宅房屋评估标准调增补偿价格。本案中，上诉人持有的营业执照明确载明其经营期限为四年（1993年4月23日-1997年4月22日），案涉房屋征收时，该营业执照有效期早已届满，且上诉人并未提交纳税证明以及连续营业12个月以上的证据，故其要求按照经营性用房赔偿的主张本院不予支持。《个体工商户条例》第二十五条规定：“在个体工商户营业执照有效期内，有关行政机关依法吊销、撤销个体工商户的行政许可，或者行政许可有效期届满的，应当自吊销、撤销行政许可或者行政许可有效期届满之日起5个工作日内通知登记机关，由登记机关撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。”上诉人持有的营业执照经营期限届满后并未按规定作出变更登记，上诉人称其营业执照依然合法有效的主张本院不予支持。 上诉人主张案涉房屋的空地价值应当予以赔偿。因案涉有证房屋及无证房屋的总面积共计211.53㎡，而上诉人持有的乌证地字（1988）第0024XXX号国有土地使用证的面积仅为175.25㎡，房屋面积已超出有证土地的面积，故不存在空地面积，原审法院对此部分损失未予支持并无不当，本院对上诉人的该项主张亦不予支持。 上诉人主张案涉屋内物品的损失。上诉人的该项诉讼请求在本院作出的（2017）新行赔终67号行政判决中已经进行了处理，判令天山区政府返还其案涉房屋内的所有物品。二审庭审中，马治中陈述，对于上述行政赔偿案件中判令天山区政府向其返还的屋内所有物品，其没有予以领取，故本院无法确认其所主张的“原物返还亦无法食用、销售”的事实以及返还后不具备相关价值的物品的损失范围。另外，上诉人以同一事实同一理由对该项损失再次提起行政诉讼属于重复诉讼，故本院对此不予审查。 人民法院在审理行政赔偿案件中，确定赔偿数额时要坚持全面赔偿和公平合理的原则，确保赔偿请求人的合法权益得到充分保障。本案中，天山区政府违法强制拆除案涉房屋的行政行为于2016年1月被确认违法。虽然以该日期为评估基准日对案涉房屋、装修及附属物的价值进行估价符合法律规定，但是2016年1月至今延迟支付赔偿金的客观事实必然给上诉人造成相应的损失。故被上诉人除赔付上诉人案涉房屋、装修及附属物的损失及搬迁费损失以外，还应当赔偿上述款项至本判决作出之日的利息损失227,653.87元[（1090111.14+500）×4.75%÷365×1604天]。 综上，上诉人的上诉请求部分成立，原审法院对被上诉人违法拆除案涉房屋、院落给上诉人造成的损失部分认定有所不当，本院予以纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下： 一、维持新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2018）新01行赔初20号行政赔偿判决第二项，即“乌鲁木齐市天山区人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿马治中搬迁费为500元”; 二、变更新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2018）新01行赔初20号行政赔偿判决第一项为：被上诉人乌鲁木齐市天山区人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿上诉人马治中房屋、装修及附属物的实际损失1,090,111.14元； 三、被上诉人乌鲁木齐市天山区人民政府于本判决生效之日起十日内向上诉人马治中支付利息损失227,653.87元； 四、撤销新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2018）新01行赔初20号行政赔偿判决第三项，即：“驳回马治中其他诉讼请求”； 五、驳回上诉人马治中的其他诉讼请求。 案件受理费50元（上诉人马治中已预交），由被上诉人乌鲁木齐市天山区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长 迪丽娜孜·巴克 审判员 马     荣 审判员 斯     琴 二〇二〇年五月三十日 书记员 郑  斯  尤