浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙07行终88号 上诉人（原审原告）杜重瑞，男，1960年3月11日出生，汉族，住浙江省东阳市。 被上诉人（原审被告）东阳市自然资源和规划局，住所地浙江省东阳市艺海北路308号。 法定代表人吕良勇，局长。 出庭负责人华利民，党委委员、监察大队大队长。 委托代理人吴文新，该局工作人员。 委托代理人唐园，浙江良济律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）东阳市人民政府，住所地浙江省东阳市江滨北路18号。 法定代表人楼琅坚，市长。 委托代理人郑津远、单向东，东阳市人民政府工作人员。 上诉人杜重瑞因政府信息公开一案，不服东阳市人民法院作出的（2019）浙0783行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。被上诉人东阳市自然资源和规划局的出庭行政负责人华利民及委托代理人吴文新、唐园，被上诉人东阳市人民政府的委托代理人郑津远、单向东到庭接受询问，上诉人杜重瑞经传票传唤，未到庭接受询问。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告系东阳市横店镇屏岩社区岩前村村民。原告于2019年3月25日向被告东阳市自然资源和规划局提出政府信息公开申请，申请内容为：公开关于征收编号2019第309、308、306、303号地块征地告知书，申请人土地合法性及其补偿安置费用的相关政府信息。在岩前村以张贴的形式公告并提供所有材料的复印件。被告东阳市自然资源和规划局于2019年4月16日作出答复：经审查：一、现将我局于2019年3月1日张贴编号2019第303、306、308、309号这四个地块的征地告知书并以张贴的形式公开的复印件提供给你，请查收。二、补偿安置费用按《东阳市人民政府关于重新公布东阳市征地补偿最低保护标准的通知》（东政发［2018］1号）的标准执行，该文件已在东阳市人民政府网站（××／）公开。三、该四个地块目前尚未上报省人民政府农转用和征收审批。原告不服，向被告东阳市人民政府申请行政复议。被告东阳市人民政府经审查于2019年8月29日作出东政复字［2019］23号行政复议决定：维持被告东阳市自然资源和规划局于2019年4月16日作出的《政府信息公开申请答复书》。复议决定书于2019年8月30日邮寄送达给原告。 原审法院认为，被告东阳市自然资源和规划局收到原告的政府信息公开申请后，根据原告描述中有明确指向的事项，在法定期限内作出答复，提供了涉案地块的征地告知书和张贴该告知书时留存照片材料的复印件，告知原告涉案地块尚未上报省人民政府农转用和征收审批，征地补偿费用按已公开的《东阳市人民政府关于重新公布东阳市征地补偿最低保护标准的通知》的标准执行，并告知了获取途径。其行为并无不当。原告在复议申请书中要求公开的村民代表会议纪要和征地协议，其在向被告东阳市自然资源和规划局申请公开时并未作明确描述，且征收土地合法性相关内容较多，原告可在明确后另行提出申请获取。至于原告的承包权、经营权是否受到侵犯，应是土地征收行为，原告可通过其他途径解决。故本院认为被告东阳市自然资源和规划局根据原告的申请履行了信息公开法定职责。被告东阳市人民政府经审理作出维持原行政行为的复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杜重瑞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杜重瑞负担。 杜重瑞上诉称：一审认定事实、适用法律错误。上诉人于2019年3月25日向东阳市自然资源和规划局寄去政府信息公开申请书要求公开申请人土地合法性相关的政府信息向上诉人公开，上诉人于2019年6月1日向东阳市人民政府提交了行政复议申请书，明确要求主动公开《村民代表会议纲要和征地协议》之内容、直至2019年8月1日作出东政复字（2019）23号行政复议决定书都未按照《政府信息公开条例》第9条第一款、第四款;第25条第二款的规定履行监督及更正答复书，因此属不作为的行为。证据一：2019年3月18日横店镇人民政府作出公告（在我村张贴）众所周知的《市国土局统征办与村（小区）签订征收协议》。证据二：上诉人于3月25日向东阳市人民政府申请责令岩前村民委员会予以村务信息公开，向金华市人民政府行政复议后,责令东阳市人民政府向上诉人所公开的《村民委员会组织法》第31条规定于60天内向申请人公开《村民代表会议纪要》。综上所述，根据以上事实和法律规定均已证明证据公开。一审法院至今未责令东阳市人民政府依法及时履行监督更正职责。因此一审法院认定事实错误，适用法律错误，请求：1.撤销东阳市自然资源和规划局于2019年4月16日作出的政府信息公开申请答复书，撤销东阳市人民政府于2019年8月29日作出的东阳复字（2019）23号《行政复议决定书》，依法判令撤销东阳市人民法院（2019）浙0783行政78号行政判决书；2.依法重新作出政府信息公开答复书。 东阳市自然资源和规划局答辩称：一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。一审法院经审理查明，我局收到上诉人的政府信息公开申请后，根据上诉人描述中有明确指向的事项，在法定期限内作出答复，提供了涉案地块的征地告知书和张贴该告知书时留存照片材料的复印件，告知上诉人涉案地块尚未上报省人民政府农转用和征收审批，征地补偿费用按已公开的《东阳市人民政府关于重新公布东阳市征地补偿最低保护标准的通知》的标准执行并告知了获取途径，其行为并无不当。上诉人在复议申请书中要求公开的村民代表会议纪要和征地协议，其在向我局申请公开时并未作明确描述，且征收土地合法性相关内容较多，上诉人可在明确后另行提出申请获取。至于上诉人的承包权、经营权是否受到侵犯，应是土地征收行为，上诉人可通过其他途径解决。故一审法院认为我局根据上诉人的申请履行了信息公开法定职责。被上诉人东阳市人民政府经审理作出维持原行政行为的复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上诉人杜重瑞的诉讼请求。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。二、上诉人的上诉请求无事实依据和法律依据。上诉人在《行政复议申请书》中提出的“要求主动公开《村民会议纪要和征地协议》”的要求，不属于政府信息公开申请的法定范畴，无法否定被上诉人之前作出的政府信息公开行为的合法性，也无法佐证其上诉请求，因此上诉人的上诉请求没有事实依据和法律依据。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，请求驳回上诉人的上诉。 东阳市人民政府答辩称：一、我府依法作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人于2019年5月27日向我府申请行政复议，我府审核后告知其补正材料，上诉人于2019年6月3日提交补正材料，我府于同日依法受理，并于次日将行政复议答复通知书、行政复议申请书副本等材料送达东阳市自然资源和规划局，其于2019年6月12日提交了书面答复。因案情复杂，我府于2019年8月1日决定延长复议期限30日。我府经审查后认为东阳市自然资源和规划局收到上诉人的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，告知上诉人相关信息并提供相关材料的复印件，该行为并无不当。2019年8月29日，我府作出维持的行政复议决定，并于同日向上诉人寄送“东政复字[2019]23号”《行政复议决定书》，原告于次日收到。故我府作出行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。一审法院认为被上诉人东阳市自然资源和规划局根据上诉人的申请履行了信息公开法定职责，我府经审理作出维持原行政行为的复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。故判决驳回上诉人的诉请，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求依法驳回上诉，维持原判决。 经审查，本院对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，上诉人在向被上诉人东阳市自然资源和规划局提出的涉案信息公开申请书中，其要求公开的事项为：公开关于征收编号2019第309、308、306、303号地块征地告知书，申请人土地合法性及其补偿安置费用的相关政府信息。在岩前村以张贴的形式公告并提供所有材料的复印件。被上诉人东阳市自然资源和规划局收到后，将涉案地块的征地告知书和相关征地补偿费用等内容向上诉人予以公开，其已经在法定期限内履行信息公开答复的法定职责，并无不当。被上诉人东阳市人民政府作为行政复议机关，作出的涉案复议决定亦无不当。上诉人在上诉状中提及的要求东阳市自然资源和规划局公开“村民代表会议纲要和征地协议”等内容，在涉案的信息公开申请书中并无指明，上诉人主张这些内容已在涉案行政复议的过程中提出，但行政复议审查对象系原行政行为的合法性。对于上诉人在涉案行政复议过程中要求公开的事项，可依法另行主张。综上，上诉人的上诉请求理由不能成立，原审判决并无不当，应予以维持。鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杜重瑞负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 冯少华 审 判 员 钟雪丹 审 判 员 虞 行 二〇二〇年五月七日 代书记员 叶红莉