河南省郑州市管城回族区人民法院执 行 裁 定 书（2020）豫0104执异41号异议人：郑州市二七区房屋征收与补偿办公室，住所地：河南省郑州市二七区政通路29号院。法定代表人：赵青，主任。委托代理人：孙晓华，河南大河律师事务所律师。申请执行人：张静楠，女，1975年7月16日生，汉族，住郑州市。委托代理人：李小萌，河南陆达律师事务所律师。被执行人：张学明，男，1965年7月22日出生，汉族，住郑州市金水区。本院在执行张静楠与张学明民间借贷纠纷一案中，异议人郑州市二七区房屋征收与补偿办公室（以下简称二七区征收办）对本院送达（2019）豫0104执3322号执行裁定书，要求其将被执行人张学明名下位于郑州市二七区马砦街6-1号房产的房屋拆迁补偿变更为货币补偿，并将补偿款扣划至本院账户提出书面异议。本院受理后,依法组成合议庭进行审查,现已审查终结。异议人二七区征收办称，法院于2019年12月31日向我办送达了（2019）豫0104执3322号执行裁定书、协助执行通知书，要求将张学明名下位于郑州市××××房屋的房屋拆迁补偿变更为货币补偿，并将补偿款扣划至法院账户。经查，关于张学明名下的涉案房屋情况，我办于2019年7月18日已向法院作出说明，并告知张学明前往法院处理相关事项。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第247条及《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法》第486条、491条、492条之规定，另据国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第21条、第25条之规定，张学明选择的补偿方式是房屋产权调换，并已于2019年3月2日签订了《征收住宅房屋产权调换补偿协议》，选择货币补偿或房屋产权调换的权利在张学明一方。因此，法院的执行文书置我办于两难境地，首先，依照法院的执行文书要求执行，但我办无权单方变更补偿方式，其次如不按法院执行文书办理，我办又有不配合法院执行之嫌。综上，请求法院撤销（2019）豫0104执3322号执行裁定书、协助执行书。申请执行人张静楠辩称，1.法院对涉案房屋的查封，虽不影响房屋所有人依法享有获得拆迁补偿、赔偿或者房屋置换的权利。但是，原房屋被法院查封的，如果被拆迁，法院查封的效力自动适用于拆迁补偿款或者置换的房屋。《最高人民法院关于查封、扣押、冻结财产的规定》第二十四条，查封、扣押、冻结的财产灭失或者毁损的，查封、扣押、冻结的效力及于该财产的替代物、赔偿款。故法院查封房产效力及于该查封房产的拆迁补偿款，未经查封法院同意，任何单位、个人不得擅自领取。二七区征收办、张学明行为均为违法处置查封财产，依法应予以追缴或补偿，并应依法给予处罚；2.二七区征收办在办理拆迁补偿工作时应当查明被拆迁房产的状况，是否存在抵押、查封等情况。拆迁办未能核实涉案房屋的查封情况，存在严重工作失职，将房产拆迁安置补偿款支付给张学明，属于擅自处置被查封的财产，人民法院应当责令追回已发放拆迁补偿款，并对拆迁办进行罚款。如不能追回补偿款，则二七区征收办应当负责向执行申请人进行赔偿，因此造成的损失属于职务犯罪行为，人民法院应将该案移交司法机关处理；3.人民法院向二七区征收办送达执行通知书，是对已经查封房产的依法处置行为，二七区征收办只是配合执行，因该房产在拆迁之前已经查封，张学明隐瞒房产查封事实，二七区征收办工作失职未能依法核查房产查封情况，与张学明签订补偿协议，造成张学明违法领取拆迁安置补偿款，该协议书无效协议；4.二七区征收办依据的《国有土地上房屋征收与补偿条例》是行政法规，该法规仅规定了国有土地上房屋征收与补偿内容，未对土地、房产抵押、查封状态如何处理进行规定，二七区征收办应依据效力更高的法律、法规及司法解释进行处理，二七区征收办在拆迁补偿中除了要依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，还要依据相关法律法规处理，否则，就会违法甚至出现违法犯罪的失职行为；5.孙笑梅案件在房屋查封之后，孙笑梅与张学明于2001年4月4日离婚，该房产于2001年11月5日取得，二人离婚18年未对房产进行分割，房产登记为张学明1人所有，本案涉嫌虚假诉讼。如何确认由人民法院依法处理，与二七区征收办无关，二七区征收办为协助执行单位必须严格执行法院的法律文书。同时孙笑梅案件存在虚假诉讼或错误判决的情况，对此张静楠已经向二七区法院提起第三人撤销权之诉，要求撤销孙笑梅的判决书；6.二七区征收办为协助执行单位，不是本案的当事人和利害关系人，依法不具备提出异议的合法身份。二七区征收办有履行能力拒不协助的，人民法院可以采取司法措施，促使其履行法定责任。综上，请求法院依法驳回异议人的异议申请。张学明缺席听证无辩称意见。本院经审查查明：关于张静楠与张学明民间借贷纠纷一案，本院于2018年12月30日作出（2017）豫0104民初8166号民事判决书，判决张学明偿还张静楠借款本金504万元并支付相应的利息。在一审诉讼过程中，张静楠提起财产保全申请，本院于2018年7月3日查封了涉案房屋。张学明对一审判决不服，向郑州市中级人民法院提起二审，郑州市中级人民法院于2019年4月25日作出（2019）豫01民终4483号民事判决书，判决驳回张学明上诉，维持原判。因张学明拒不履行生效法律文书所确定的法律义务，张静楠向本院申请强制执行，对涉案房屋的财产保全自动转换为执行查封。在本院执行过程中，首先于2019年9月10向二七区征收办送达了要求其协助扣留、提取张学明的安置补助费239524元；暂停张学明涉案房屋安置房的分配，其可参与选房的协助执行通知书。后因便利执行工作的需要于2019年12月27日又向二七区征收办送达了将张学明名下的涉案房屋拆迁补偿变更为货币补偿款扣划至本院账户的协助执行通知书。二七区征收办辩称其无权利将涉案房屋的拆迁补偿方式变更为货币补偿方式，为证明其辩称意见，二七区征收办提交了《国有土地上房屋征收与补偿条例》、（2019）豫0103民初14640号民事判决书、告知书一份予以证明。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换；（2019）豫0103民初14640号民事判决书判决内容为：孙晓梅享有涉案涉案房屋50%的权益；告知书载明：因法院向二七区征收办送达将涉案房屋拆迁补偿变更为货币补偿款扣划至法院账户的协助执行通知，且征收办有配合法院工作的义务，要求张学明尽快与法院对接处理。如2020年1月3日前仍未收到法院变更执行的法律文书，征收办将依照法院的要求将货币补偿款交付法院执行。同时终止履行与张学明签订的《征收住宅房屋产权调换补偿协议》，张学明依据协议选择的安置房一并撤销，《选房单》作废。张静楠对这些证据的真实性无异议，但认为二七区征收办负有查明待拆迁房屋基本情况的责任，在未查清相关情况下即与张学明签订相关协议并使其领取239524.62元临时补助款，应负法律责任；（2019）豫0103民初14640号民事判决书系孙笑梅提起的虚假诉讼，张静楠已提起第三人撤销权之诉。本院认为，本院早于2018年7月3日即查封了涉案房屋，在本院查封之后，二七区征收办才将涉案房屋予以拆迁，对于法院查封的房产在没有经过法院允许的情况下，二七区征收办与张学明签订的《征收住宅房屋产权调换补偿协议》的效力认定不属于本次执行异议审查的范畴，但本院基于查封房产已经灭失的情况下，向房产拆迁单位二七区征收办提取涉案房产的货币补偿款的执行行为，既没有超出二七区征收办的协助范围，也没有违反法律规定。二七区征收办作为协助单位对本院执行行为提出的执行异议，不能成立。本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条第（四）项、第十七条第（二）项之规定，裁定如下：驳回郑州市二七区房屋征收与补偿办公室的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向郑州市中级人民法院申请复议。审 判 长  马新平人民陪审员  杨建明人民陪审员  任明中二〇二〇年五月二十日法官助理郑嘉伟书记员韩苗苗