广西壮族自治区灵山县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0721民初518号 原告：灵山县三隆镇某村委会第九生产队（村民小组），住所地：灵山县三隆镇某村委会。 法定代表人：何某枝，村民小组长。 委托诉讼代理人：黄翠英，广西金飞律师事务所律师。 被告：广西某丰产林有限公司，住所地：广西钦州市新兴路14号。统一社会信用代码：914507006198981416。 法定代表人：马某文，董事长。 委托诉讼代理人：颜济平，广西源群律师事务所律师。 委托诉讼代理人：冯滟云，广西源群律师事务所律师。 第三人：灵山县三隆镇某村委会第十生产队（村民小组），住所地：灵山县三隆镇某村委会第十生产队。 法定代表人：何某高，村民小组长。 委托诉讼代理人：黄翠英，广西金飞律师事务所律师。 原告灵山县三隆镇某村委会第九生产队（以下简称第九生产队）与被告广西某丰产林有限公司土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年2月27日立案受理。在本案审理过程中，经原告及被告提出申请，本院于2020年4月2日依法追加灵山县三隆镇某村委会第十生产队（以下简称第十生产队）作为第三人参加诉讼，并于2020年4月24日依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告灵山县三隆镇某村委会第九生产队法定代表人何某枝、第三人灵山县三隆镇某村委会第十生产队法定代表人何某高及共同委托诉讼代理人黄翠英到庭参加诉讼。被告广西某丰产林有限公司法定代表人马某文及委托诉讼代理人冯滟云不到庭，另一委托诉讼代理人颜济平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告灵山县向本院提出诉讼请求：1、解除原告与被告签订的《林业用地承包合同》；2、判令被告向原告支付承包金296,940元（980亩×25元×6年+980亩×25.5元×6年）；3、判令被告支付原告利息115,277.40元（利息计算：按银行贷款年利率6%从2007年5月8日暂计至2019年5月8日止）；4、判令被告向原告支付违约金89,082元（296,940元×30%）。以上第二项、第三项、第四项合计501,299.40元；5、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：土地是农民的命根子。原告是山区，山多田地少，全村300多口人，没有其他经济来源，希望通过以发包林地收取承包金的形式，改善村民的生活。2007年5月8日，原告与被告经协商签订了《林业用地承包合同》，原告将属于自己所有和使用的位于灵山县的山岭林地发包给被告营造速生桉丰产林，承包期限为30年，从2007年5月8日至2037年5月8日止；承包金每亩单价25元，承包金单价每6年上调2%；林地面积为1595亩，预计可造林面积1300亩，扣除第十生产队的320亩，第九生产队还有980亩可以造林。村民小组的村民（户主）在《村民集体决议》上签名，三隆镇关塘村委会、三隆镇林业站、三隆镇人民政府、灵山县林业局均在合同上盖章。为此，该《林业用地承包合同》合法有效。原告实际交地的时间为签订合同时间，即2007年5月8日。但被告从2007年5月8日以来，既没有在承包的林地上种植树木，也没有支付承包金给原告。原告多次找到被告，要求被告履行合同的义务，支付承包金或者解除合同，但被告拒不支付承包金也不解除合同，导致原告经济损失惨重，严重影响了村民的正常生活。由于被告违约的行为，导致不能实现合同的目的。因此，为维护原告的合法权益，特诉至法院，请依法支持原告的诉讼请求。 被告广西某丰产林有限公司答辩称，一、本案所发生的争议是因原告与被告及三隆镇关塘村委会第十生产队在履行三方于2007年5月8日所签订的《林业用地承包合同》所引起的，三隆镇关塘村委会第十生产队与本案有法律上的利害关系，应依法追加三隆镇关塘村委会第十生产队作为本案第三人参加诉讼，便于查清本案事实。二、被告与原告所签订的《林业用地承包合同书》第一条第2点明确约定，所承包的林地最终面积以实际造林的面积为准，经双方在GPS勾绘图测量确认，被告实际造林面积为114亩。2008年11月20日，被告及第三人所出具的申请领取租金的委托书中，进一步明确被告实际造林面积为114亩，因此租金应按照实际造林面积支付。三、被告与原告、第三人所签订的《林业用地承包合同》中的土地虽然为1595亩，但由于原告及第三人与他人发生权属纠，造成被告无法达到合同目的，根据该合同第十条第一、第二点的约定，被告有权不支付承包金，也不应承担相应的违约责任。四、根据被告所提供的证据，承包金支付的程序是先由原告和第三人向被告提出书面领取租金的申请，并出具发票，然后被告再向原告及第三人支付租金。被告根据原告以及第三人的申请支付了第一期租金后，再没有收到原告及第三人的请款申请，故不按时支付租金的责任不在被告，而是由于原告和第三人怠于履行合同约定造成的。综上所述，被告不存在违约行为，原告及第三人的诉讼请求均没有事实及法律依据，请依法予以驳回。 第三人灵山县三隆镇某村委会第十生产队向本院提出诉讼请求：1、解除第三人与被告签订的《林业用地承包合同》；2、判令被告向第三人支付承包金88,960元（320亩×25元×5年+320亩×25.5元×6年）；3、判令被告向第三人支付利息26,688.00元（利息计算：按银行贷款年利率6%从2008年5月8日暂计至2019年5月8日止）；4、判令被告向第三人支付违约金26,688元（88960×30%）。以上第二项、第三项、第四项合计142,336.00元；5、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：土地是农民的命根子。第三人山多田地少口人多，没有其他经济来源，为此村里希望通过以发包林地收取承包金的形式，改善村民的生活。2007年5月8日，第三人与被告经协商签订了《林业用地承包合同》，第三人将属于自己所有和使用的位于灵山县三隆镇某村委会第十生产队的山岭林地发包给被告营造速生桉丰产林，承包期限为30年，从2007年5月8日至2037年5月8日止；承包金每亩单价25元，承包金单价每6年上调2%；可造林的面积320亩，村民小组的村民（户主）在《村民集体决议》上签名，三隆镇关塘村委会、三隆镇林业站、三隆镇人民政府、灵山县林业局均在合同上盖章。为此，该《林业用地承包合同》合法有效。第三人实际交地的时间为签订合同时间，即2007年5月8日。但被告从2007年5月8日以来，虽然在承包的林地上种植树木，但仅支付了1年的承包金给第三人。第三人多次找到被告，要求被告履行合同的义务，支付承包金或者解除合同，但被告拒不支付承包金也不解除合同，导致第三人遭到严重的经济损失。由于被告的违约行为，导致不能实现合同的目的。因此，作为有独立请求权的第三人特向法院提起诉讼，请依法解除第三人与被告签订的《林业用地承包合同》，并判令被告支付第三人11年的承包金、利息，并支付违约金，以维护第三人的合法权益。 各方当事人围绕诉讼请求依法提交的证据在卷佐证，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认为，原、被告及第三人提供的证据《林业用地承包合同》、《山界林权证明》、《村民集体决议和关于同意发包林业用地的决议签名》、《关于登记（林业用地承包合同的批复何意见）》、《灵山县关塘村土地发表位置与四至范围图》、《实际交地时间确认书》，可证明三方当事人签订的承包合同成立有效及合同中已明确规定被告所承包的林地面积以实际造林的面积为准的事实；被告提供的《广西某丰产林有限公司承包土地位置、四至范围及造林GPS测量面积图》，证明经各方确认被告实际造林面积为114亩的事实。 综合在案证据和当事人的陈述，本院确认以下法律事实：经村民集体决议同意，2007年5月8日，原告与第三人作为发包方（以下简称甲方）与被告作为承包方（以下简称乙方）签订了《林业用地承包合同书》。该承包合同约定“第一条：承包范围、面积：一、乙方向甲方承包的林地（下称“造林基地”）位置与四至范围、面积及相关的具体情况见《发包土地位置与四至范围图》（附件六）；二、乙方承包林地的最终面积以乙方在造林基地种植完毕后，甲乙双方会同通过采用卫星定位系统（GPS）测量、由乙方提供并经甲乙双方签章确认的测量面积（依投影水平面积计算）为准。经确认的测量面积作为本合同附件（附件七）。测量设备、测量人员及乙方费用由乙方负责，甲方人员费用由曱方负责。如甲方不会同进行测量，乙方可单方进行测量。三、甲方对乙方提供的测量面积如有异议，可交由林业主管部门委托的有测量资格的单位主持GPS复测，甲、乙方共同参加。如复测结果与乙方提供的测量结果误差在2%范围内，以乙方提供的测量结果为准。若复测结果与乙方原测结果相比误差超出2%，复测费用由乙方承担；若复测结果误差低于2%（含2%），复测费用由甲方承担。四、乙方在造林基地的造林面积小于预计可造林面积时，造林区外床罩的林地在两年内未造林的，经甲方书面提出可归还甲方。第二条：承包期限：自2007年5月8日起至2037年5月8日止，共计30年。承包期限不满50年的，期满后经甲、乙言协商同意，将本合同期限延长至50年，合同权利义务不变。第三条、承包金：一、单价：依甲乙双方确认的造林GPS测量面积（即附件七）计，每年每亩人民币25元，承包金单价每六年上调2%；二、支付起算时间：自实际交地……之日起算；三、支付方式：（一）预付承包金：本合同经甲乙双方签订并经乡（镇）人民政府批准后，甲方可要求乙方按附件六上预计可造林面积的70%预付承包期内第一年30%的承包金。（二）支付承包金：1、乙方每三年支付一次未包金给甲方。2、自甲方实际交地之日起至第四年12月31日止的承包金，由乙方完成造林并取得本合同附件七后一个月内向甲方一次性支付……；3、第五年1月1日至第七年12月31日的承包金于第五年的实际交地月的月底前支付，以后承包金的支付以此类推；4、承包期内最后一次的承包金按乙方实际使用土地的月份计付，但造林木未届伐期或延长承包期的仍依上述办法支付承包金；5、甲方每次领取承包金时出具合法税票办理领款手续（税金由乙方承担）。第四条、交地确认：造林基地内除林业设施以外之原有的地上物状况、地上物处理方法和期限……第五条、各方责任：一、甲方责任：（一）甲方发包给乙方的造林基地符合下列条件：1、甲方拥有林地合法、完整、明确的所有权和使用权，界址清楚；2、属于经批准的分类经营划定为商品林的林地，……：3、海拔40.0米以下，土层深度1米以上，平均坡度在25度以下，单一地块面积在250亩以上；或经乙方确认可种植速生丰产林的林地；4、造林基地内如有石头地……不能造林的林地须从发包面积中剔除；5、林地内原有林道和其他林业设施（包括防火带）无条件保留并无偿提供给乙方使用。（二）签署本合同时，甲方必须提交经当地林业部门签章确认的造林基地的山林权属证书的复印件或《山界林权证明》作为附件（附件）。（三）甲方必须提供本村村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表讨论决定同意发包造林基地的有效证明文件作为本合同之附件（附件二）。（四）甲方必须依本合同第四条规定在约定的期限前无条件清除林业设施外一切地上物并搬出造林基地……（五）未经乙方同意，不得随意在造林基地内间种（套种）农作物。（六）协调政府有关部门对造林基地的规工作……（七）其他需要甲方协助处理的事项。二、乙方责任：（一）自筹资金、设备、技术、组成人员，构建营林所需之设施，营造速生丰产林。（二）未经甲方同意，不得改变造林基地之林地用途。（三）负责在造林后以GPS测量造林基地四至范围及面积。第六条、承包期限内乙方自主经营……第七条、承包期内……。第八条、下列情况之一，皆构成本合同解除之事由：一、因产生造林基地权属纠纷或侵权纠纷，经处理后仍不能解决。二、本合同生效后丙年内有价值的地上物未能处理完毕。三、造林基地大部分以上被国家征用。四、法律规定的其他解除事由。上述第一、二款情况为乙方可单方解除本合同的事由。第九条、本合同提前解除或期满终止时，做如下处理：……第十条、违约责任：一、因造林基地权属纠纷或甲方未尽责妥善处理侵权纠纷造成乙方造林受阻碍或不能收成林木的，甲方必须赔偿乙方全部损失，乙方有权不支付承包金。二、甲方提供的林地不符合本合同第五条甲方责任第（一）款的约定而导致纠纷的，由甲方负全部责任并赔偿乙方损失。三、因甲方隐瞒分地到户的情况或者因拥有责任地或自留地妁村民没有在附件二上签字所引起的一切责任由甲方承担。四、由于乙方自身原因，在完成炼山后本合同解除或者本合同不能成立生效的，……，乙方不负任何责任。五、如果乙方超过一个月未交清林地承包金的，则从第二个月起按银行同类同期流动资金贷款的利息加付逾期付款部分的违约金。六、法律规定的其他违约责任。七、因甲方违约应对乙方承担赔偿责任，方未及时充分赔偿，乙方有权从甲方应得承包金中扣除赔款。第十一条、甲、乙二方在履行本合同的过程中均须遵守有关环保规定，并承担由于违反环保规定所引起的一切责任。第十二条、由于不可抗力因素使本合同无法履行的，双方协商处理或依法律规定处理。第十三条、本合同签署后，……乙方可用活木抵押贷款投入造林。第十四条、本合同未尽事宜，甲乙双方另行协商后签订补充合同解决或依合同工法有关规定处理。第十五条、本合同的附件为本合同不可分离的部分，与本合同具有同等效力。第十六条、本合同正本一式三份，甲方执一份，乙方执两份，副本二份，分别报相关部门备案”。该承包合同后经灵山县人民政府、灵山县林业局、三隆镇人民政府、三隆镇林业工作站、三隆镇关塘村委会批复同意，并登记备案。原告、第三人及被告签字确认实际交地时间为2007年5月8日。其中，被告承包原告（第九生产队）的林地为980亩、承包第三人（第十生产队）的林地为320亩。2008年8月，被告造林（种植速生桉）完毕后，经原告、第三人与被告派员到承包林地进行GPS测量，原告方代表人何宪英、第三人的代表人何锡贵与被告均在GPS测量图上签字确认“林地面积1595亩，预计造林面积1300亩，承包造林面积114亩”。2008年11月30日，原告与第三人共同委托何宪英向被告提出缴交租金申请，被告于2008年12月8日（2007年6月起至2010年5月31日止）林地承包金8,550元（114亩×25/亩/元×3年）转入何宪英在中国农业银行灵山县支行六峰分理处开设的账户。此后，被告没有缴交租金而产生纠纷。2020年5月17日，原告以上述的诉讼请求、事实及理由诉至本院。 本院认为，本案争议焦点是被告是否存在违约行为。首先，原告、第三人与被告签订的《林业用地承包合同书》，没有违反法律、行政法规的强制性规定，应合法有效成立。各方应按合同约定全面履行各自的义务。本案中，《林业用地承包合同书》第一条第2点明确约定“乙方承包林地的最终面积以乙方在造林基地种植完毕后，甲乙双方会同通过采用卫星定位系统（GPS）测量、由乙方提供并经甲乙双方签章确认的测量面积（依投影水平面积计算）为准。经确认的测量面积作为本合同附件（附件七）”，因此，可认定被告实际造林亩数应为各方在GPS测量图上签字确认的为准。且在原告、第三人所出具的申请领取租金的委托书中，进一步明确被告实际造林面积为114亩，被告也按实际造林面积支付了租金8,550元。其次，从一般交易习惯来看，及根据被告所提供的支付承包金的程序是先由发包方向承包方提出领取租金的申请，并出具发票，经审批之后承包方再向发包方支付租金。原告及第三人在领取了第一期租金后，被告没有再收到原告及第三人领取租金的申请书。虽被告辩称“原告及第三人因承包林地与他人发生权属纠”，但所提供的证据不足以证明其主张，应承担不利的法律后果，为此被告不依约支付承包金也存在过错。从交易习惯及本案实际情况来看，本院认为不依约支付承包租金的过错责任，原告及第三人相对大于被告。最后，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，在本案中，原告及第三人主张被告存在违约行为，但没有提供充分确凿的证据加以证明，应承担举证不能的法律后果。因此，本院认为原告及第三人的主张不能成立。 综上所述，合同是当事人意思自治的结果，一旦成立，即对当事人具有法律约束力，任何一方都有履行合同的义务，除法定情形或者当事人明确约定外，任何一方不得单方解除合同。本案中，原告及第三人对自己的主张没有提供充分确凿的证据加以证明，故证据不足、理由不充分，本院对原告及第三人的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第二百一十二条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告灵山县的诉讼请求； 驳回第三人灵山县三隆镇某村委会第十生产队的诉讼请求； 案件受理费4,407元，由原告灵山县负担；案件受理费408元，由第三人灵山县三隆镇某村委会第十生产队负担。 上述应付款项，义务人应于本判决生效之日起十日内履行完毕，逾期不履行的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审判员  彭家勇 二〇二〇年五月二十日 书记员  檀璇镁