河南省沈丘县人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1624行初85号原告周口市小松鼠食品有限公司。住所地：沈丘县赵德营镇南环路西段；统一社会信用代码：91411624MA404T515A。法定代表人赵玉霞，经理。委托代理人普刘杰，河南裕恒律师事务所律师。执业证号：14116201010916065。被告沈丘县自然资源局。住所地：沈丘县行政新区群贤路；统一社会信用代码：11411728005932624A。法定代表人朱丽，局长。委托代理人陈磊，沈丘县自然资源局政策法规股股长。委托代理人李健，沈丘县自然资源局工作人员。第三人龚高鹏，男，1987年7月1日出生，汉族，住沈丘县。委托代理人段光辉，河南裕恒律师事务所律师。执业证号：14116200210227327。原告周口市小松鼠食品有限公司诉被告沈丘县自然资源局、第三人龚高鹏土地行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月31日公开开庭进行了审理。原告周口市小松鼠食品有限公司的法定代表人赵玉霞及委托代理人普刘杰，被告沈丘县自然资源局的委托代理人陈磊、李健，第三人龚高鹏及委托代理人段光辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告周口市小松鼠食品有限公司诉称：原告周口市小松鼠食品有限公司由原赵德营行政村铜板纸厂、赵德营镇食品厂经于1996年改制变而来。主要经营:糖果、冷饮、巧克力、面食等经营活动。2000年经原告申请沈丘县自然资源局为原告办理了114003号集体土地建设用地使用证。该宗土地东临路、西临赵冯路、北临沟、南临路；北面东西79.5米，南面东西32米、西面南北以原告厂房大门为界点，厂房大门以北55米建有16间商铺，宽度为13米，大门厂房以南，经实际丈量是78.6米，共计西面南北长133.6米、东面南北124米。第三人所居住的房屋与原告公司相邻，第三人龚高鹏为侵占原告的土地，自2017年6月起至2019年8月实施威胁、堵门、毁坏财物的手段以达到霸占原告厂房的目的。在上述手段未达到目的的情况下，第三人龚高鹏又到原告的厂房将房瓦毁坏，造成厂房内的厂房漏水、机械设备、食品配料等全部毁坏。造成原告无法经营生产、企业停产。原告无奈于2019年10月向沈丘县人民法院提起民事诉讼，诉讼期间原告经申请调取了沈丘县公安局赵德营派出所的卷宗材料，得知沈丘县自然资源局于2001年11月20日为第三人颁发沈集建（宅）字第114002号集体土地建设用地使用证。沈丘县自然资源局在未进行地籍调查、权属审核，未有四临签字直接为第三人颁发集体土地建设用地使用证，将原告享有的土地办在了第三人的土地使用证范围内，侵犯了原告的合法权益。为此原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关法律规定，特提起诉讼。请求：1、依法撤销被告于2001年11月20日为第三人龚高鹏颁发的沈集建（宅）字第114002号集体土地建设用地使用证；2、本案诉讼费用由被告承担。原告周口市小松鼠食品有限公司提交的证据有：一、周口市小松鼠食品有限公司的基本信息营业执照副本、公司变更登记信息申请书、企业基本信息注册信息查询单。证明：1、证明周口市小松鼠食品有限公司的基本信息；2、证明原告诉讼主体资格适格；3、证明原告周口市小松鼠食品有限公司由原赵德营行政村铜板纸厂、赵德营镇食品厂经于1996年改制变而来；4、证明主要经营：糖果、冷饮、巧克力、面食等经营活动。二、周口市小松鼠食品有限公司诉争宗地地籍档案信息7页（派出所卷宗第32-40页）、沈丘县土地管理局1988年8月18日沈土征字（1988）第23号批复文件（派出所卷宗第17页）、1988年8月11日赵德营行政村铜板纸厂与赵德营镇第一村民组签订协议书（派出所卷宗第18-20页）、1990年12月19日补充协议书（派出所卷宗第21页）。证明：1、涉案宗地原系赵德营镇赵德营行政村第一村民组窑厂三角形废闲地，1988年8月11日，赵德营行政村第一村民组代表与赵德营行政村铜纸板厂签订合同书，赵德营行政村铜纸板厂一次性补偿给赵德营行政村第一村民组45300元，赵德营行政村第一村民组窑厂三角形8.4亩废闲地所有权变更为行政村所有；2、沈丘县土地管理局1988年8月18日沈土征字（1988）第23号批复文件证实涉案宗地在1988年8月18日已经沈丘县国土资源局进行了征用批复；3、1990年12月19日协议书证明因赵德营行政村第一村民组对涉案宗地提出异议，重新丈量的数据由原8.4亩变更为12.8亩，多出的土地由赵德镇食品厂一次性补偿给赵德营行政村第一村民组3.3万元人民币，自此赵德营镇食品厂取得了涉案宗地的合法使用权；4、2000年周口市小松鼠食品有限公司向沈丘县土地管理局申请了办证，2000年12月12日沈丘县自然资源局为原告办理了114003号集体土地建设用地使用证。该宗土地东临路、西临路、北临沟、南临地；北面东西79.5米，南面东西32米、西面南北136米（西面厂房大门以北58米，西面厂房大门以南78.6米、13米为房屋的宽度）、东面南北124米。原告对涉案宗地享有合法的使用权。三、沈丘县公安局卷宗材料49页（1-6页赵玉霞的询问笔录、7-10页龚高鹏的询问笔录、11-14页龚士轩的询问笔录、15-16页接警记录、17-23页赵玉霞提供的书面证据材料、24页沈丘县国土资源局赵德营镇土地管理所证明一份、25-31页龚高鹏提供证据2019年8月16日的证据材料、32-40页沈丘县公安局赵德营派出所调出的原告114003号地籍档案信息、41-47页物证材料、48-49页赵玉霞提供的地籍档案信息）。证明：1、第三人龚高鹏为侵占原告的土地，自2017年6月起至2019年8月实施威胁、堵门、毁坏财物的手段以达到霸占原告厂房的目的。在上述手段未达到目的的情况下，第三人龚高鹏又到原告的厂房将房瓦毁坏，造成厂房内的厂房漏水、机械设备、食品配料等全部毁坏，造成原告无法经营生产、企业停产；2、原告无奈于2019年10月向沈丘县人民法院提起民事诉讼，诉讼期间原告经申请调取了沈丘县公安局赵德营派出所的卷宗材料，得知沈丘县自然资源局于2001年11月20日为第三人颁发沈集建（宅）字第114002号集体土地建设用地使用证；3、沈丘县自然资源局于2001年11月20日为第三人颁发沈集建（宅）字第114002号集体土地建设用地使用证的行政行为未进行地籍调查、权属审核，未有四临签字，办证行为属重复办证。被告沈丘县自然资源局辩称：被告为第三人的颁证行为是2001年，时间过于长久，未找到档案，请依法审理。被告沈丘县自然资源局在法定期限内未提交证据。第三人龚高鹏述称：1、被告的颁证行为具有合法性，被告为第三人颁发的证书具有合法的来源，该来源系原第三人父亲向原厂长郭子昌出借的有钱，郭子昌在无力偿还的情况下，将龚高鹏土地证上标明的土地以物抵偿给龚高鹏的父亲。2、被告向法庭出具的说明，因该颁证的行为长达20年，因被告管理不慎工作失误，不能强加给第三人。3、龚高鹏持有的证书加盖有人民政府的公章，人民政府作为行政单位，具有法律效力，不能因被告管理不善，没有查到地籍档案，就对第三人的证予以撤销。第三人龚高鹏提交的证据有：一、龚高鹏的土地使用证；证明经人民政府确认依法颁给了第三人龚高鹏，具有合法的使用权，加盖有人民政府的公章。二、龚高鹏的房屋产权证书，证明龚高鹏对该房具有合法的使用权和所有权，沈丘县人民政府为第三人颁发证书具有依据性，不然不会给第三人龚高鹏颁发。龚高鹏的土地具有合法性，人民政府才会给他颁发房屋所有权证。经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据予以综合认证，确认如下事实：经审理查明，原告周口市小松鼠食品有限公司是由原赵德营行政村铜板纸厂、赵德营镇食品厂于1996年改制后而成立的。主要经营:糖果、冷饮、巧克力、面食等经营活动。2000年，经原告申请，被告对该地块进行地籍调查、勘丈、审核后为原告颁发了114003号集体土地建设用地使用证。地籍档案记载该宗土地四邻：东临路、西临路、北临沟、南临地；北面东西79.5米，南面东西32米、西面南北以原告厂房大门为界点，厂房大门以北55米建有16间商铺，宽度为13米，大门厂房以南，经实际丈量是78.6米，共计西面南北长133.6米、东面南北124米。第三人龚高鹏所持沈集建（宅）字第114002号集体土地建设用地使用证显示颁证日期为2001年11月20日。该宗土地四邻：东邻食品厂、西邻周冯路、南邻赵效堂、北邻赵庆民，该土地证附图显示：东西长30米，南北宽11米；四邻：东邻食品厂、西邻周冯路、南邻赵庆民、北邻郭子昌。另查明，原告的114003号集体土地建设用地使用证地籍档案上面记载的西邻“路”与第三人龚高鹏的沈集建（宅）字第114002号集体土地建设用地使用证上面标注的西邻“周冯路”为同一条路；第三人龚高鹏的沈集建（宅）字第114002号集体土地建设用地使用证占地面积与原告的114003号集体土地建设用地使用证地籍档案上面记载的占地面积部分相重合。本院认为，第三人龚高鹏的沈集建（宅）字第114002号集体土地建设用地使用证无地籍档案证明；第三人龚高鹏也未提供合法有效办理该土地使用证的相关证据。第三人的土地使用证占地面积与原告的114003号集体土地建设用地使用证地籍档案上面记载的占地面积部分重合。综上，该沈集建（宅）字第114002号集体土地建设用地使用证的颁发主要事实不清、证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销沈丘县自然资源局为第三人龚高鹏颁发的沈集建（宅）字第114002号集体土地建设用地使用证。案件受理费50元，由被告沈丘县自然资源局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  许进举人民陪审员  齐 伟人民陪审员  王明亮二〇二〇年五月八日书记 员代  颖