陕西省汉中市中级人民法院行政判决书 (2020)陕07行终25号上诉人（原审原告）闫纪珍，女，1953年2月19日出生，汉族，住洋县。委托代理人肖斌，（系闫纪珍之子），住勉县。被上诉人（原审被告）汉中市养老保险经办处，住所地汉中市汉台区XX小区XX号。负责人张洁，副处长。委托代理人张兆柏，该处内审稽查科科长。委托代理人仲俊，该处社会化管理与发放科副科长。原审第三人汉江钢铁厂工会委员会。法定代表人王劲松，工会主席。委托代理人同御天，该委员会干部。上诉人闫纪珍因与被上诉人汉中市养老保险经办处及原审第三人汉江钢铁厂工会委员会行政给付一案，不服汉中市汉台区人民法院(2019)陕0702行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明：闫纪珍丈夫肖某某原系汉江钢铁厂职工。2002年11月20日汉江钢铁厂宣告破产，2002年11月至2008年12月汉江钢铁厂企业破产清算结束。因破产时清算资金不足，汉江钢铁厂破产清算组未向汉中市养老保险经办处缴纳离退休人员遗属10年相关费用。2008年12月肖某某退休，2018年8月2日肖某某因病去世。汉江钢铁厂工会委员会于2018年8月22日向汉中市养老保险经办处申报后，于2018年9月27日向闫纪珍一次性发放丧葬费和遗属费共计64784元。后闫纪珍向汉江钢铁厂工会委员会和汉中市养老保险经办处要求领取遗属生活困难补助费未果，闫纪珍遂诉至一审法院。一审法院认为，闫纪珍因其丈夫病逝，要求汉中市养老保险经办处依据陕劳发[1999]559号文件第三条“遗属生活困难补助所需费用从企业管理费中列支。依法破产企业已移交社会保险机构管理的离退休人员遗属生活困难补助费，可从养老保险基金中支付”之规定，向其支付遗属生活困难补助费。依据2000年5月23日陕西省劳动厅《关于对企业职工及离退休人员死亡后遗属生活困难补助标准有关问题请示的复函》陕劳办函字[2000]108号第四条：陕劳发[1999]559号文件关于“依法破产企业已移交社会保险机构管理的离退休人员遗属生活困难补助费可从养老保险基金中支付”是指：企业依法破产，并根据有关规定从清理资产中一次性向社会保险机构缴纳有关费用，离退休人员已移交社会保险机构管理的，遗属生活困难补助费可从养老保险基金中支付。原汉江钢铁厂于2002年破产清算后，因清算资金不足，并未从清理资产中依据规定向汉中市养老保险经办处缴纳相关费用，故闫纪珍诉请其给付遗属生活困难补助条件不成立。闫纪珍所诉企业离退休人员遗属生活困难补助不属于基本养老统筹项目，汉中市养老保险经办处并无不履行行政给付法定职责情形。综上，依据陕西省劳动厅《关于对企业职工及离退休人员死亡后遗属生活困难补助标准有关问题请示的复函》陕劳办函字[2000]108号第四条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回闫纪珍的诉讼请求。本案受理费50元，由闫纪珍负担。上诉人闫纪珍向本院提出上诉请求：撤销一审判决，并依法改判从2018年9月1日起被上诉人汉中市养老保险经办处每月支付上诉人遗属生活困难补助费300元。事实和理由：一审判决认定事实不清、证据不足。1.原汉江钢铁厂是2002年11月20日宣告破产的，但直到2008年XX会所XX组才负责处理完汉江钢铁厂全部债权债务及人员的安置工作。作为中华人民共和国境内的国有企业，在破产安置时，应该遵守国家的政策规定，在负责清理完破产债权债务后，对企业原职工离退休人员的各种保险费和相关费用一次性向社会保险机构缴纳，由此才能符合政策及法律的规定，才能完成破产。所以保险费用及相关费用已向被上诉人缴纳过。2.被上诉人是负责企业职工保险养老的机构，是具体负责贯彻落实城镇居民及离退休人员养老保险政策的，负责企业和个人参保登记、缴费核定、关系转移、待遇补发、社会代管理等，承办审批离退休人员死亡后遗属待遇和非因工伤残职工待遇，负责对养老保险经办机构的业务指导和监督检查。那么在原汉江钢铁厂破产时，其就应履行职责，对每位企业职工及将要离退休的人员应该缴纳的各种费用(含离退休人员遗属生活困难补助费)一并监督收缴，若被上诉人履行了监督职责，就不存在行政不作为，否则就是行政不作为，发生了行政不作为的行为，就应该承担买单行为，即给上诉人支付遗属生活困难补助费，但至今没有依据证实被上诉人具有行政不作为行为，所以被上诉人应从2018年9月1日起履行每月给付上诉人300元遗属生活困难补助费的义务。3.上诉人常年疾病缠身，每月医疗费用很大，又没有生活来源，虽有一子，但儿子收入甚微，儿媳没有工作，且有两个孙子需要儿子抚养。上诉人在晚年依靠丈夫的退休金供养，因丈夫因病去世，只能依靠政策享受遗属生活困难补助费养老。4.根据陕劳发[1995]59号第三条规定：“遗属生活困难补助所需费用从企业管理费中列支。依法破产企业已移交社会保险机构管理的离退休人员，遗属生活困难补助费可从养老保险基金中支付。”原汉江钢铁厂宣告破产后，已向被上诉人移交了应由社会保险机构管理的离退休人员，所以被上诉人应给上诉人发放遗属生活困难补助费，一审判决以陕劳办函字[2000]108号文件驳回上诉人的诉讼请求是不正确的。被上诉人汉中市养老保险经办处辩称，1.企业离退休人员遗属生活困难补助不属于基本养老保险统筹项目，遗属生活困难补助的支付办法及资金渠道，陕劳发[1999]559号、陕劳办函字[2000]108号和陕社保函[2010]48号文件都详细规定了范围、条件和执行标准，上诉人对陕劳发[1999]559号第三条理解不准确、不全面，被上诉人并无不履行法定职责行为的情形。2.陕劳发[1999]559号第三条规定：“遗属生活困难补助所需费用从企业管理费用中列支，依法破产企业已移交社保经办机构管理的离退休人员遗属生活困难补助费，可从养老保险基金中支付”。针对[1999]559号文件第三条，陕劳办函字[2000]108号文件第四条作出明确解释，“依法破产企业已移交社会保险经办机构管理的离退休人员遗属生活困难补助费，可从养老保险基金中支付”是指：企业依法破产，并根据有关规定从清理资产中一次性向社会保险机构缴纳有关费用，离退休人员已移交社会保险机构管理的，遗属生活困难补助费可从养老保险基金中支付。3.陕社保函[2010]48号第二条规定：企业依法破产时从清理资产中一次性向社会保险经办机构缴纳有关费用，既包括截止法院宣告企业依法破产当月企业缴纳的离退休人员10年费用，也包括截止法院宣告企业依法破产当月之前已有的离退休人员遗属10年费用。企业依法破产后新产生的离退休人员遗属，没有缴纳10年遗属费用，遗属生活困难补助费不能从基本养老保险基金中支付。4.陕劳发[1999]559号第三条规定：遗属生活困难补助所需费用从企业管理费用中列支。原汉江钢铁厂2002年11月宣告破产，至2008年12月破产清算组处理完原汉江钢铁厂全部债权债务及人员安置工作，其并未向被上诉人缴纳破产当月之前的离退休人员遗属10年费用，也从未向其缴纳企业破产后新产生的离退休人员遗属费用，该单位所有离退休人员遗属生活困难补助均不在被上诉人处发放。上诉人丈夫属于2018年8月新产生的退休人员遗属，被上诉人对其主张的遗属生活困难补助费没有资金渠道发放。原审第三人汉江钢铁厂工会委员会辩称，该案与其无关，不应将其列为第三人。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案诉讼所涉企业离退休人员遗属生活困难补助不属于基本养老保险统筹范围，如需纳入统筹发放，应符合相关规定。上诉人闫纪珍要求被上诉人汉中市养老保险经办处支付遗属生活困难补助费的规范性文件依据为陕西省劳动厅、陕西省财政厅《关于调整企业职工及离退休人员死亡后遗属生活困难补助标准的通知》（陕劳发[1999]559号），该通知中规定：“遗属生活困难补助所需费用从企业管理费用中列支；依法破产企业已移交社会保险机构管理的离退休人员遗属生活困难补助费，可从养老保险基金中支付。”后经西安市劳动局请示，陕西省劳动厅在《关于对企业职工及离退休人员死亡后遗属生活困难补助标准有关问题请示的复函》（陕劳办函字[2000]108号）中明确：“陕劳发[1999]559号文件关于‘依法破产企业已移交社会保险机构管理的离退休人员遗属生活困难补助费可从养老保险基金中支付’是指：企业依法破产，并根据有关规定从清理资产中一次性向社会保险机构缴纳有关费用，离退休人员已移交社会保险机构管理的，遗属生活困难补助费可从养老保险基金中支付。”经安康市养老保险经办处请示，陕西省社会保障局在《关于参保企业离退休人员遗属生活困难补助有关问题的复函》（陕社保函[2010]48号）中进一步明确：“企业依法破产时从清理资产中一次性向社会保险经办机构缴纳有关费用，既包括截止法院宣告企业依法破产当月企业缴纳的离退休人员10年费用，也包括截止法院宣告企业依法破产当月之前已有的离退休人员遗属10年费用。企业依法破产后新产生的离退休人员遗属，没有缴纳10年遗属费用，遗属生活困难补助费不能从基本养老保险基金中支付。”本案中，上诉人的丈夫肖某某系在原汉江钢铁厂依法破产后去世，上诉人属于原汉江钢铁厂依法破产后新产生的离退休人员遗属，因原汉江钢铁厂在依法破产清算时并未向社会保险经办机构交纳离退休人员10年费用，因此上诉人不符合从基本养老保险基金中领取遗属生活困难补助费的条件，被上诉人并无履行行政给付的法定职责。上诉人虽陈述原汉江钢铁厂已交纳有关费用，但并无相关证据予以证明，而被上诉人亦予以否认，本院不予采信。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由闫纪珍负担。本判决为终审判决。审 判 长   刘际勇审  判  员  刘  霖审  判  员  于云江                             二〇二〇年五月二十日法官助理      杨  姝书 记 员  李  路 1