新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院   刑 事 裁 定 书   （2020）新22刑终58号   原公诉机关哈密市伊州区人民检察院。   上诉人（原审被告人）于京新，男，1956年7月15日出生，汉族，大学本科，原哈密地区林业局党组成员、副县级侦察员、原哈密地区森林公安局局长，户籍所在地新疆维吾尔自治区哈密市，捕前住新疆维吾尔自治区哈密市伊州区。2019年5月11日被哈密市监察委员会留置。因涉嫌徇私枉法罪、滥用职权罪，于2019年7月9日被哈密市伊州区公安局刑事拘留。经哈密市伊州区人民检察院决定，于2019年7月19日被哈密市伊州区公安局逮捕。现羁押于哈密市伊州区看守所。   新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院审理哈密市伊州区人民检察院指控原审被告人于京新徇私枉法罪、滥用职权罪一案，于2019年12月28日作出（2019）新2201刑初905号刑事判决。原审被告人于京新不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问原审被告人于京新，认为案件事实清楚，决定不开庭进行书面审理，现已审理终结。   原审判决认定，   一、徇私枉法罪   1、2007年3月，原哈密地区森林公安局在工作中发现李某（恶势力头目）使用猎枪等非法捕杀国家重点保护野生动物鹅喉羚，于2007年3月6日以李某涉嫌非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪对其立案侦查，同日从嫌疑人李某家中查获雪鸡2只，鹅喉羚皮9张、蹄36个、心脏9个。被告人于京新时任原哈密地区森林公安局局长，明知李某涉嫌刑事犯罪，对其办理取保候审后即放任不管，未追究李某刑事责任，亦未查获到李某捕猎时使用的枪支、弹药。事后被告人于京新在其家中和单位附近，分2次收受李某现金3万元、茅台内供酒5箱及奇石1块，被告人于京新因担心案发将奇石退还给李某。   认定上述事实的证据有：   （1）被告人于京新的供述及自书材料证实，2007年于京新带队在伊电花园发现在西山乡辖区非法捕杀国家保护濒危野生动物鹅喉羚的涉案车辆，对李某家中进行搜查，当场查获并扣押了雪鸡尸体2只、动物皮9张、动物蹄子36个、动物肉若干、猎犬1只、途乐牌越野车一辆，车辆内部有血迹、动物毛发及猎枪弹壳数枚，枪支未查获。李某首次供述了其通过放狗追咬、猎枪击杀等方式捕杀鹅喉羚、同时收购雪鸡的事实，后翻供。查扣的9张动物皮经鉴定确系二级保护动物鹅喉羚，森林公安局对李某刑事案件立案侦查，2007年3月6日对其刑事拘留。后因枪支未查获，其他涉案人员未到案，证据不能形成完整证据链，未移送检察院。另有多人打招呼说情，说差不多就行了，也听说李某比较恶，害怕家人安全，所以李某被释放后，未继续侦查该案，搁置到现在。李某分两次给自己送了3万元现金，给女儿办过一个电话号码，还送了5箱内部特供茅台酒，一块像金蟾的石头，后来让万英林将石头拿走还给了李某   （2）李某的陈述及自书材料证实，2008年左右自己因为打黄羊被哈密地区森林公安局刑事拘留20多天，后因身体原因被放了，森林公安局让凑30万元，最后交了20万元，就被放出来了。因于京新承诺给自己退部分取保候审金，就把大金蟾摆件抱给于京新了，两三年后，于京新为了逃避调查还回来了，这块石头在2012年以60多万元的价格卖给了雷某。李某在于京新出差以及女儿看眼病时分别送了2万元、1万元共计3万元现金；还给于京新女儿办过电话卡，结婚送过5箱茅台内供酒。   （3）证人李某1（于京新妻子）的证言及自书材料证实，2007年有人将墨绿色象形石头送到家中，在家放了2个月左右，于京新说把石头还了。2008年一个女的到家里来拿了一个信封送钱，于京新要退还，一个男的说是万英林送的，就把钱收下了。   （4）证人蔡某的陈述及自书材料证实，2008年李某因猎杀黄羊被地区森林公安局抓了，其与李某的妹妹李某2托于京新的小姨子李莹疏通关系，因李某身体原因办了取保候审，其代李某从公安局将扣押的车辆借回来使用。2009年一天李某安排自己买了部1000元左右手机，好像是给李莹的，还到于京新家送了1万元现金，给于京新孩子看眼睛。其听说一个蛤蟆形状的象形石之前送给于京新又搬回来了。   （5）证人于某（于京新女儿）的证言及自书材料证实，自己和三姨李莹到一个叔叔（李某）公司玩，李某办了个手机号码，存的有话费，不知道多少钱，一直用到2019年5月份。   （6）证人雷某的证言及自书材料证实，雷某以63万元的价格将李某的石头倒卖给内蒙人。   （7）证人李某2的证言及自书材料证实，森林公安局把哥哥李某从家里带走并询问李某2，其不知道具体情况。第二天，森林公安局说李某病危，通知李某2去地区医院，在医院第二次见到于京新。   （8）李某案件立案决定书、拘留证、释放通知书、取保候审决定书、提请批准逮捕书、提询证、询问笔录、讯问笔录、情况说明、搜查证、搜查笔录、现场勘查笔录、扣押物品清单、鉴定聘请书、野生动物物种鉴定书、物证检验鉴定意见、照片等证实，李某因非法捕杀国家保护野生动物，于2007年3月6日被原哈密地区森林公安局立案，同日刑事拘留，2007年4月5日被释放，同时对其取保候审。森林公安局从李某家中搜查出36个动物小腿、7块动物尸肉、9只动物心脏、9张动物皮并进行物种鉴定，36个动物小腿和9张动物皮是国家二级保护动物鹅喉羚的小腿和皮张，7块动物尸肉、9只动物心脏因条件限制，无法鉴定。九张鹅喉羚皮毛上的损伤系小颗粒铅弹高速打击下形成。   （9）住院许可证、借条、情况说明、保证书证实，李某非法猎捕野生动物一案中扣押车辆、猎狗的处理情况，李某刑事拘留期间因病住院的事实以及同案人员杨林春取保候审保证书。   （10）关于申请移交李某非法猎捕杀害珍贵、濒危野生动物案（涉枪）的报告证实，哈密市森林公安局经侦查查明李某2005年至2007年间伙同他人捕杀鹅喉羚的事实，从家中搜查出9只鹅喉羚皮张等，但因重要物证枪支未查到下落，未移送起诉。2019年4月20日拟向哈密市公安局移交案件，并案侦查。   以上证据经当庭举证、质证，证据间可以相互印证在案事实，予以确定。   2、2011年，原哈密地区森林公安局在侦办张力科非法收购珍贵野生动物制品案件过程中发现，张力科妻子张某将盘羊头16个、北山羊头4个长期存放于家中，于2011年1月17日，以涉嫌非法收购、运输珍贵野生动物制品罪对张力科立案侦查，以涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得罪对张某刑事拘留。被告人于京新作为时任原哈密地区森林公安局局长，明知张某涉嫌刑事犯罪，因其与张力科夫妇私交好，故借张力科去世案件终结之机，对张某掩饰、隐瞒犯罪所得罪一案也放任不管，未作出任何处理。   认定上述事实的证据有：   （1）被告人于京新的供述与自书材料证实，于京新与张某曾同在柳园铁路工作，与张力科、张某夫妻以及张力科的几个兄弟关系很好，于京新收过张家人送的礼品、字画，还有借款等经济往来。2011年张力科因非法倒卖土地被哈密市公安局立案调查，张力科还涉嫌收购野生动物制品，哈密市森林公安局侦办并在其家中搜查出盘羊头16个，北山羊头4个，对张某以掩饰、隐瞒犯罪所得罪立案调查。后因张力科去世，案子终结，张某的案子没有领导再过问，案件一直未处理。两家人的关系比较好，实际上就是帮了张某一把。   （2）证人张某1的证言及自书材料证实，张某和于京新在柳园铁路上班，于京新的妻子李某1和张力科是初中同学，家中弟兄都认识于京新，两家关系很好，其曾给于京新送过字画。2011张某因掩饰、隐瞒非法所得被哈密市森林公安局拘留关在看守所，1年后张力科因病去世，案件终结，张某的案子也再没有人提起过。   （3）证人张某2的证言及自书材料证实，其家庭与于京新家庭是世交，于京新退休后曾在领先物业公司任经理，年薪12万，后因违规就辞职了。于京新在领先集团有过投资，以年息6%、10%获利。在节日、乔迁、庆典时，张某2给于京新送过购物卡、酒、字画等。2011年张力科因非法倒卖土地被哈密市公安局立案调查，同时因非法收购野生动物制品，张某因掩饰、隐瞒非法所得被哈密市森林公安局立案调查。张力科因病去世，张某的案子也再没有人提起过，大家以为这个案子结束了。   （4）收据、现金存款凭证证实，2018年11月26日，于京新以李某1的名义给领先集团公司借款35万元（投资），期限3年。   （5）张力科、张某案件立案决定书、取保候审决定书、扣押清单、呈请刑事拘留决定书、批准逮捕决定书证实，张力科涉嫌非法收购野生动物制品罪，于2011年1月17日被原哈密地区森林公安局立案侦查，次日被取保候审，张某涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得罪，于2011年1月17日被刑事拘留，原哈密市人民检察院从张力科家中扣押北山羊头4个，盘羊头16个，依法移交原哈密地区森林公安局。   以上证据经当庭举证、质证，证据间可以相互印证在案事实，予以确定。   3、2007年11月10日，原哈密地区森林公安局以赵某涉嫌非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪对其立案侦查，查明2005年12月至2006年12月三道岭镇梯子泉农场农民赵某使用捕兽夹非法捕杀鹅喉羚2只。被告人于京新作为时任原哈密地区森林公安局局长，受原哈密地区公安局三道岭公安分局刑侦大队民警刘某1请托，明知赵某涉嫌刑事犯罪，仍授意将该案转为林业行政案件处理，2008年6月对赵某作出罚款2.5万元的林业行政处罚决定，未追究赵某刑事责任。   认定上述事实的证据有：   （1）被告人于京新的供述及自书材料证实，2006年森林公安局在侦办赵某非法砍伐梯子泉农场20棵黑柳案件期间，又发现赵某在2005年和2006年期间用夹子捕杀了2只黄羊，其中半只黄羊送给了三道岭公安局的刘某1，要一并处罚。该分局刑侦负责人邢福民和刘某1找自己说情，考虑到工作上互有帮助支持，另外赵某是刘某1的发小，家庭困难，后安排人对赵某的两个案子以行政处罚2万元结案。   （2）证人赵某的证言及自书材料证实，2007年冬天，自己用铁夹子抓了两只黄羊，并宰杀吃了，被拘留了大概十几、二十天，之后交了2.5万元保证金后，森林公安局给办了取保候审。黄羊肉其中半只给了三道岭公安局的刘新明。自己还砍伐了黑柳没有办理采伐证，但是是经社员统一决定的。取保候审后半年左右，滥伐林木和打黄羊的案子一起处罚了，森林公安局给赵某送了林业行政处罚告知书，将取保候审保证金2.5万元变为罚款。   （3）证人刘某1的证言述及自书材料证实，赵某用夹子捕杀黄羊，部分黄羊肉给了自己，本来要罚款，自己和邢福明找于京新求情不要处罚，还说帮忙照顾一下赵某，尽量从轻处理，能罚款就罚款，不要判刑，当时于京新没有表态，后来听说对赵某罚款4万元，案子就结了。   （4）赵某案件侦查终结报告证实，森林公安局经侦查查明赵某非法捕杀国家重点野生保护动物鹅喉羚两只，但以证据不充分为由，未追究赵某刑事责任。   （5）赵某案件立案决定书、拘留证、取保候审决定书、解除取保候审决定书、退还保证金决定书、扣押清单、林业行政处罚决定书证实，2007年11月10日，原哈密地区森林公安局对赵某非法捕杀国家重点保护野生动物案立案侦查，从赵某处扣押刀子1把、夹子3个、带有血迹的尿素袋1个，2007年12月21日对赵某刑事拘留，2008年1月10日释放，对其取保候审，同年6月19日对赵某作出罚款2.5万元的林业行政处罚决定。   以上证据经当庭举证、质证，证据间可以相互印证在案事实，予以确定。   4、2007年12月1日，原哈密地区森林公安局以马某1涉嫌非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪对其立案侦查，查明同年9月至11月时任哈密石油基地物资供应处总会计师马某1等人非法捕杀鹅喉羚2只。被告人于京新作为时任原哈密地区森林公安局局长，明知马某1涉嫌刑事犯罪，受时任吐哈石油基地保卫处处长王某1请托，并收受王某1、马某1价值2.835万元礼品礼金后，授意将该案转为林业行政案件处理，2010年10月对马某1作出罚款6万元的林业行政处罚决定，未追究马某1刑事责任，马某1涉嫌非法持有枪支、弹药的犯罪问题亦未作出任何处理。   认定上述事实的证据有：   （1）被告人于京新的供述及自书材料证实，2007年11月，森林公安接到举报后在柳树泉农场附近对马某1的车拦截检查，在车上搜出带瞄准仪的小口径步枪、子弹44发、猎枪弹9发，之后在马某1家中搜查出56式步枪子弹156发、小口径步枪子弹50发、79式步枪子弹4发，还有一些黄羊头和黄羊肉。马某1妻子史某曾在办公室给自己送现金，当即退还了。马某1单位的王某1帮忙求情，给自己送了一件6瓶装的国窖1573和两条中华烟。马某1取保候审后在2008年春节期间给于京新送了2瓶茅台酒、2条中华烟、1万元现金。马某1请于京新吃饭时，还给于京新送了两瓶茅台酒、一条南京烟、一个玉石手把件和两张5千元共计1万元的领先购物卡。马某1的案件以林政案件处罚结案，马某1与其司机共交了15万元罚款。涉案的枪支、弹药在枪库里放着，一直未上交。   （2）证人马某1的证言及自书材料证实，2008年10月自己打黄羊被森林公安局抓获，取保候审期间，妻子史某给于京新送过1万元现金，但于京新没有收。自己托了领导和朋友到于京新处说情。2008年春节期间给于京新送了2瓶茅台酒、2条中华烟、1万元现金，给孩子的压岁钱5千元于京新没有收。自己请于京新吃饭后，给于京新送了价值1600元的两瓶茅台酒、价值800元的一条南京九五至尊烟、价值1000元左右的一个玉把件、面值5000元的2张领先购物卡。   （3）证人王某1的证言及自书材料证实，自己因工作关系认识于京新，马某1因打猎被抓后，让其出面协调处理。王某1去于京新家时送了价值3000元的国窖1573和价值1200元左右的中华烟，于京新称有罚款和判刑两种处理方式，自己请求于京新罚款处理，于京新考虑片刻后答应罚款处理，称要交40万元至50万元罚款。   （4）证人史某的证言及自书材料证实，马某1被抓以后，自己找了很多人给马某1说情，之后交了15万元保证金，人就放出来了。马某1羁押期间自己给于京新送了1万元，但于京新没有收。马某1出来后，春节期间给于京新送了价值1500元中华烟和价值2000余元的茅台酒，5千元现金被退回了。   （5）证人晏某的证言及自书材料证实，自己是马某1的上级领导，马某1给自己送过一个（黄）羊腿，接到森林公安的电话后让王某1去协调此事，后来得知马某1交了罚款就放出来了。   （6）马某1案件侦查终结报告证实，森林公安局经侦查查明马某1伙同他人2007年9月至11月期间非法捕杀国家二级野生保护动物鹅喉羚两只，并扣押小口径步枪及子弹等，但认为嫌疑人认罪态度好，枪支来源无法落实，经与公诉机关协调，将案件转为行政案件。   （7）马某1案件立案决定书、取保候审决定书、退还保证金决定书、扣押清单、林业行政处罚决定书证实，该案于2007年12月1日立案侦查，当日从马某1处搜查并扣押带瞄准仪的小口径步枪1支、小口径步枪子弹44发、猎枪子弹9发、56式步枪子弹156发、小口径步枪子弹50发、79式步枪子弹4发、鹅喉羚头2个，鹅喉羚肉等，后将该案转为行政案件，对赵开武、马某1作出罚款处理。   以上证据经当庭举证、质证，证据间可以相互印证在案事实，予以确定。   5、2011年4月16日，原哈密地区森林公安局以李某3涉嫌出售珍贵、濒危野生动物制品罪对其立案侦查，查明2009年至2011年4月，巴里坤县三塘湖镇政府工作人员李某3以营利为目的，非法加工鹅喉羚头标本15个、盘羊头标本16个、北山羊头标本39个，价值人民币14.5504万元。被告人于京新作为时任原哈密地区森林公安局局长，受时任原哈密地区林业局局长刘某2请托，明知李某3涉嫌刑事犯罪，仍授意将该案转为林业行政案件处理，2012年9月对李某3作出罚款8万元、没收涉案标本的林业行政处罚决定，未追究李某3刑事责任。   认定上述事实的证据有：   （1）被告人于京新的供述及自书材料证实，2011年4月森林公安工作中发现巴里坤的李某3制作黄羊、盘羊头多年。立案侦查后，在其仓库搜到大量的黄羊、盘羊头，还有其他野生动物制品，已经构成刑事案件。上级领导刘某2过问这个案子，安排按照林业行政案件罚款处理，并让赶快结案。李某3取保候审后到家里来给自己送了一块石头，当时没有收想的等案子结束后再收。   （2）证人李某3的证言证实，2011年自己的仓库被森林公安的人搜查，当时仓库里有70多个羊头、羊角，自己给客户加工的主要是黄羊、盘羊、岩羊、北山羊的羊头、羊角，知道这些都是国家保护动物。自己曾给于京新送了块石头，于京新说不能要，等案子结束以后再送，后来觉得处罚太重也没有再送。自己找过林业厅的领导帮自己说情，找完以后，案件最后以罚款8万元结案。   （3）证人刘某2的证言及自书材料证实，森林公安局没有林业行政执法权，必须由林业局委托，他们才有林业执法权。刑事案件是森林公安局依法自行调查、立案处理。行政案件是由林业局审核、局长签字批准、森林公安局执行的，罚款上缴财政局，按比例返还给森林公安局。李某3非法加工、出售国家野生保护动物的案件，当时自治区林业厅的领导打过招呼，看能不能从轻处理，不要刑事处理。之后问于京新能不能从轻处理，过了一段时间，于京新将案子行政罚款处理了。   （4）证人郭某的证言及自书材料证实，李某3因加工销售野生动物标本被哈密地区森林公安局抓了，自己与女儿李晓利去找过森林公安局局长于京新打听过案情。   （5）案件侦查终结报告证实，原哈密地区森林公安局经侦查查明李某3以营利为目的，非法加工鹅喉羚头标本15个、盘羊头标本16个、北山羊头标本39个，价值人民币14.5504万元，但认为情节显著轻微、社会危害不大，以行政罚款8万元结案。   （6）李某3案件立案决定书、取保候审决定书、解除取保候审决定书、退还保证金决定书、扣押清单、扣押决定书、林业行政处罚决定书、收据证实，2011年4月15日，原哈密地区森林公安局从李某3仓库及地下室扣押数个鹅喉羚头、北山羊头、盘羊头、北山羊角、马鹿头等。2011年4月16日立案侦查，同年5月20日对李某3取保候审，2012年9月21日行政处罚罚款8万元并结案，10月22日对李某3解除取保候审。   以上证据经当庭举证、质证，证据间可以相互印证在案事实，予以确定。   6、2011年10月，原哈密地区森林公安局以涉嫌非法捕杀珍贵、濒危野生动物对五堡镇农民买合木提·克衣木等人立案侦查。因涉案人员与原哈密地区森林公安局民警卡哈尔·司马依有亲戚关系，被告人于京新作为时任原哈密地区森林公安局局长，为徇私情，明知买某等人涉嫌刑事犯罪，对其办理取保候审后即放任不管，未作出任何处理，未追究买某等人刑事责任。   认定上述事实的证据有：   （1）被告人于京新的供述及自书材料证实，2011年6月，森林公安按照举报线索在戈壁滩抓获了猎捕黄羊的沙某和依某，缴获了一辆皮卡车。立案侦查查明捕杀了3只黄羊，没有批捕，就对相关人员取保候审。卡某和该案人员有亲戚关系，卡某知道这类案件很多都以行政处罚结案的，当时这些人员罚款交不上，走司法程序又怕卡某出去乱说，很为难，案件就搁置了。   （2）证人卡某的证言及自书材料证实，于京新任哈密市森林公安局局长期间，负责刑侦大队和财务，案件是集中讨论，由于京新决定最后的处理结果，有的案子就是于京新直接决定的，开会讨论案件处理结果时有人提出反对意见不同意行政处罚，但都被于京新否定了。哈密市森林公安局侦查的刑事案件，大部分应该追究刑事责任的都以罚代刑了。于京新和财政局说好了，罚款按比例返还森林公安，所以案件能罚款就罚款。该案嫌疑人中三人是妻子的表兄弟，于京新知道后就安排卡哈尔给这些人做工作自首，案件至今未处理。   （3）买某等人案件相关接受刑事案件登记表、传唤通知书、扣押物品清单、取保候审金票据、释放通知书、不批准逮捕决定书及理由说明书、取保候审决定书证实，原哈密地区森林公安局于2011年6月16日受理该案，哈密检察分院认为买某构成本罪，但无逮捕必要，同时要求侦查机关进行补充侦查。2011年10月26日，对案件嫌疑人取保候审，未做其他处理。   以上证据经当庭举证、质证，证据间可以相互印证在案事实，予以确定。   7、2013年3月，原哈密地区森林公安局以涉嫌滥伐林木罪对时任火石泉园艺场场长吴某立案侦查。被告人于京新作为时任原哈密地区森林公安局局长，受时任伊吾马场党委书记、场长付某请托，明知吴某涉嫌刑事犯罪，对其办理取保候审后即放任不管，未追究吴某刑事责任。   认定上述事实的证据有：   （1）被告人于京新的供述与自书材料证实，2013年3月吴某滥伐林木案立案侦查，吴某砍了370棵防风林构成刑事案件，当时伊吾军马场的书记付某来求情，考虑吴某伐树也是为了集体利益，2013年上面对案件管的紧了，不好转行政处罚，案件搁置下来，后来也就忘了处理。   （2）证人吴某的证言及自书材料证实，2013年3月，因为大风吹倒树伤了人，军马场开会决定把死树砍掉，后来被人举报。在接受调查期间，吴某找了伊吾马场的场长付某沟通，付某和于京新是党校同学，之后被取保候审。   （3）付某的证言及自书材料证实，2013年3月军马场树木死了很多，需要更新护林带，就决定把死掉的树砍掉，当时的护林带工作是吴某的职责范围，树被吹倒砸伤人了，电力部门还在哈密市发了一个排除隐患的通知，就安排火石泉园艺场更新林带，后来吴某说森林公安局可能要拘留他，才知道吴某没有办相关手续。付某和吴某一起去森林公安局找于京新，付某让于京新减轻或者不处理吴某，于京新称具体怎么处理还要再继续调查。后来听吴某说罚款1万元取保候审。   （4）吴某案件立案决定书、取保候审决定书、现场勘查笔录、资金结算票据证实，2013年3月28日，原哈密地区森林公安局对吴某滥伐林木案立案侦查，当日对吴某取保候审，收取保证金1万元。该案最终未作出处理。   以上证据经当庭举证、质证，证据间可以相互印证在案事实，予以确定。   8、2015年2月原哈密地区森林公安局以涉嫌非法收购、出售珍贵、濒危野生动物罪对刘某3立案侦查，查明个体经营户刘某3非法收购鹅喉羚6只并出售给马小强。被告人于京新作为时任原哈密地区森林公安局局长，碍于自己同学、刘某3表哥、时任克拉玛依消防局副局长王某的情面，明知刘某3涉嫌刑事犯罪，仍授意将该案转为林业行政案件处理，2016年8月对刘某3作出罚款2万元的林业行政处罚决定，未追究刘某3刑事责任。   认定上述事实的证据有：   （1）被告人于京新的供述及自书材料证实，2015年2月，原哈密地区森林公安局民警在G30鄯善收费站查获了6只鹅喉羚，经过调查，6只鹅喉羚是刘某3以6600元价格从依米拉米孜、艾尼瓦处购买后又以7000元卖给马小强。刘某3非法买卖国家濒危野生动物构成刑事犯罪，移送审查起诉后检察院认为需要补充马小强的处理情况和鹅喉羚的鉴定结论。但案件最后以刘某3等人违法情节显著轻微、构成犯罪要件不充分，按行政案件对当事人罚款结案了。刘某3的表哥是克拉玛依消防局副局长王某，是自己的同学，这样做算是顺水人情。   （2）证人刘某3的证言及自书材料证实，表哥王某是克拉玛依消防局副局长，和于京新是从小玩大的同学，关系很好，自己和于京新也很熟悉。2015年5月左右自己帮马小强找野味，从两个维族那买了5只黄羊，后马小强被抓获。自己找于京新请求看在王某的面子上从轻处理，不要追究刑事责任。最后交了罚款，没收了违法所得400多元，事情就算完了。   （3）刘某3案件案情说明表、案件调查终结报告、解除取保候审决定书、林业行政处罚决定书、收款收据、补充侦查报告证实，2015年2月该案立案侦查，森林公安局补充侦查后认为情节显著轻微，构成要件不充分，以行政罚款结案。   以上证据经当庭举证、质证，证据间可以相互印证在案事实，予以确定。   9、2009年3月6日，原哈密地区森林公安局以非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪对张某3等人立案侦查，查明哈密路政稽查大队干部张某3等人持枪猎杀鹅喉羚5只。被告人于京新作为时任原哈密地区森林公安局局长，明知张某3等人涉嫌刑事犯罪，在收受张某3价值1.262万元礼品礼金后，对其办理取保候审即放任不管，未追究张某3刑事责任，张某3等人涉嫌非法持有枪支、弹药的犯罪问题亦未作出任何处理。   认定上述事实的证据有：   （1）被告人于京新的供述及自书材料证实，2009年3月，森林公安局接到举报称养路段的工人在疙瘩井附近猎杀黄羊，后查实张某3等4人持枪猎杀黄羊5只。对张某3采取了取保候审措施后，张某3在办公室送了1万元现金，希望帮忙从轻处理，把公职保住，尽量罚款或者不处理，自己退了两次没退掉。中秋节期间，张某3又送了2瓶红花郎酒、2条中华烟和2盒月饼。之后安排人对张某3的案子以行政处罚结案，但直到退休才得知张某3的案件一直没有结。   （2）证人张某3的证言及自书材料证实，2009年因群众举报森林公安立案，自己捕杀了5只鹅喉羚，到了2013年因担心工作问题在于京新办公室送了1万元现金，希望照顾一下。之后森林公安没有传唤过自己，案件最后也没有处理。自己还在中秋节时给于京新送了2瓶红花郎酒、2条软中华烟和2盒月饼。   （3）证人孙某的证言及自书材料证实，2007年自己和张某3、杨某在沁城乡工作途中发现黄羊，张某3用猎枪捕杀了2只黄羊。孙某、张某3、穆某也在同一个地方打了3只黄羊。2009年被人举报后，森林公安查办，于京新让几人把16万元罚款交了。期间张某3说需要钱去打点一下，孙某出了5千元。   （4）证人杨某的证言及自书材料证实，2007年自己和张某3、孙某在去沁城乡方向的戈壁滩上发现了2只黄羊，张某3用猎枪把2只黄羊都打死了并分食了。张某3打黄羊的事情被人举报后，森林公安局叫几人过去做笔录，最后自己交了1.2万元罚款，事情就完了。大概2010年夏天一天下午，张某3说要请森林公安局的人吃饭，孙某出了5千元。   （5）证人陈某1的证言及自书材料证实，2009年3月左右自己因和张某3打黄羊的事情被哈密森林公安调查，如实交代了一年前帮张某3将捕杀黄羊剥皮的事情，还供述了介绍哈族小伙给张某3卖雪鸡的事情，自己在森林公安局待了一个星期，交了5千元就算完了。   （6）证人李某4的证言及自书材料证实，2007年冬李某4将一间库房借给穆某雇佣的两个人，后来发现地上有血迹。1年多后，被警察带回森林公安局做笔录，知道在这库房宰杀黄羊了，交了3千元罚款。   （7）张某3等人案件立案决定书、取保候审决定书、扣押清单证实，2009年3月6日，原哈密地区森林公安局对张某3等人非法捕杀野生动物案立案侦查，同年3月10日，从张某3处扣押猎枪1支、弹壳10个、压弹器2个，从李某4处扣押刀子1把，并于当日对张某3、孙某取保候审；该案再未做其他处理。   以上证据经当庭举证、质证，证据间可以相互印证在案事实，予以确定。   10、2011年1月，因新疆广汇未经审核批准占用哈密市和伊吾县公益林，原哈密地区森林公安局向新疆哈密广汇物流有限公司（下称广汇公司）下发《责令补办占用林地许可证通知书》，责令2011年1月29日前限期补办占用林地相关全部手续，广汇公司未按期补办手续。2011年11月17日，原哈密地区森林公安局以涉嫌非法占用林地罪对广汇公司立案侦查。立案侦查后，广汇公司分别与原县级哈密市林业局、伊吾县林业局签定《新建淖毛湖至柳沟矿用公路新疆哈密段建设项目征占用林地补偿协议》，支付各项补偿费2300.99万元，支付植被恢复费928.81万元。2012年6月，国家林业局审核自治区林业厅《关于新疆广汇淖毛湖至柳沟矿用公路（新疆段）建设项目占用林用地的请示》，同意占用林地。被告人于京新作为时任原哈密地区森林公安局局长，事后收受广汇公司副总经理韩某0.5万元购物卡，对广汇公司刑事案件放任不管，未作出任何处理，未追究广汇公司刑事责任。   认定上述事实的证据有：   （1）被告人于京新的供述及自书材料证实，2010年广汇修建淖柳公路时占用了部分林地，未办理占用林地的审批手续，属于未批先建，森林公安局对此立案调查，并要求广汇公司补办手续，缴纳900万元的林地补偿费，但广汇一直没有交这笔费用。该案刘某2进行了协调，广汇经理韩某给自己一张5千元的领先购物卡。这种未批先建现象普遍，刘某2又打了招呼，就做了顺水人情把案子搁置了。   （2）证人韩某的证言及自书材料证实，淖柳公路于2010年6月开工建设，部分区域属于林地，需缴纳林地补偿费900万元左右。哈密地区森林公安局多次来催缴占用林地补偿款，公司未引起重视，森林公安局提出再不缴纳就要罚款及停止淖柳公路的使用。自己到哈密地区林业局找局长刘某2协调，并给了于京新一张5千元的领先购物卡，关于占用林地补偿费的事森林公安局也再没来催缴过。   （3）刘某2的证言及自书材料证实，2010年新疆广汇物流有限公司开始在伊吾县修建淖柳公路，2012年建成通车时还未办理占用林地审批手续。2010年底，自治区林业厅关于此事下发了林政案件督办通知，林业局多次督促无果，就安排森林公安局办理广汇公司非法占用地的案子。2011年11月广汇公司按要求在伊吾县和原县级哈密市缴纳了补偿费，林业局按程序上报给自治区林业厅，后经过国家审批，广汇公司修建淖柳公路的手续就合法了，这个案子就应该撤销了，为什么没撤案不知道原因。   （4）广汇公司非法占用国家公益林案件立案决定书、自治区林业厅案件督办通知、哈密地区森林公安局责令补办占用林地许可证通知书、国家林业局准予行政许可决定书、淖柳公路占用林地补偿协议证实，经林业厅督办，2011年1月19日原哈密地区森林公安局向广汇公司送达责令补办占用林地许可证通知书，2011年11月17日对广汇公司非法占地案件立案，2011年12月28日，广汇公司支付林地补偿费、林木补偿费、安置补助费、森林植被恢复费，2012年6月5日，国家林业局审核批准广汇公司使用林地。   二、滥用职权罪   1、2007年11月，原哈密地区森林公安局以何某1涉嫌非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪对其立案侦查，查明2005年10月至2007年11月，三道岭镇梯子泉农民何某1在自家农田和果园中，使用捕兽夹非法捕杀3只鹅喉羚。被告人于京新作为时任原哈密地区森林公安局局长，明知何某1涉嫌刑事犯罪，仍对其作出罚款4万元的林业行政处罚决定，未追究何某1刑事责任。   认定上述事实的证据有：   （1）被告人于京新的供述及自书材料证实，2007年11月，森林公安局接到梯子泉附近有人捕杀黄羊举报线索，后在何某1家发现了夹黄羊用的夹子，在果园里发现了杀死的黄羊皮和黄羊头，调查发现何某1在2005年至2007年捕杀了3只黄羊，当时上面对案件管的不严，走一个刑事转行政案件的手续，就把案件转成林政案件了，最后对何某1罚款4万元结案。这样以罚代刑的案件，个别是自己直接决定的，有些是开会讨论后根据多数人的意见，最终自己决定。前任领导和财政局谈好，按照上缴案件罚款的60%或者70%返还作为办公经费，后来又争取了两年全额返还，所以有很多案件构成刑事犯罪，但是为了解决办公经费紧张的问题，都做了罚款处理，以罚代刑的案件有50多起。   （2）证人何某1的证言及自书材料证实，2007年在自家种地周围布置夹子夹黄羊后食用，皮、蹄子等都埋在附近的地里。森林公安局搜查时从自己家中扣押了十几个夹子、黄羊皮、刀子、羊蹄、羊头。一开始公安局说要判刑，后来说可以交钱解决，要是不交钱就判刑，过了大半年把4万元交给森林公安局，钱交完后，案子就结了。   （3）案件侦查终结报告证实，原哈密地区森林公安局侦查查明嫌疑人何某1捕杀鹅喉羚三只，认为只搜查到2007年11月捕杀鹅喉羚的证据，证据不充分，以行政处罚结案。   （4）何某1案件案情说明表、案件侦查终结报告、立案决定书、取保候审决定书、解除取保候审决定书、退还保证金决定书、林业行政处罚决定书证实，2007年11月12日，原哈密地区森林公安局对何某1非法捕杀国家重点保护野生动物案立案侦查，并扣押鹅喉羚肉6块、羊头1个、皮1张（带4只蹄子）及作案工具等，同年12月12日对何某1取保候审，2008年6月19日，对何某1作出罚款4万元，没收涉案赃物的林业行政处罚决定。   以上证据经当庭举证、质证，证据间可以相互印证在案事实，予以确定。   2、2006年3月12日，原哈密地区森林公安局以涉嫌非法出售珍贵、濒危野生动物制品罪对李某5、宗某2人立案侦查，将在哈密客运站倒卖国家野生动物制品的李某5、宗某当场抓获，并查获盘羊3个和鹿鞭2根，被告人于京新作为时任原哈密地区森林公安局局长，明知2人涉嫌刑事犯罪，仍于同年9月以情节轻微、危害不大为由作出撤案决定，对李某5、宗某作出罚款5.015万元的林业行政处罚决定，未追究2人刑事责任。   认定上述事实的证据有：   （1）被告人于京新的供述及自书材料证实，2006年3月森林公安局在哈密客运站将涉嫌非法出售国家野生保护动物的嫌疑人李某5、宗某等抓获，当场收缴3个野生盘羊头和2个鹿鞭，对李某5、宗某立案侦查，后来这个案件走了一个刑事转行政案件的手续，最终就按林政案件处罚了。   （2）证人宗某的证言及自书材料证实，2006年自己与张军等人将2个大头羊羊头带回哈密倒卖，李某5想帮忙卖掉也从中挣钱，2006年3月，在卖的过程中被森林公安局抓获。之后交了2万元罚款及非法所得后被取保候审。   （3）证人李某5的证言及自书材料证实，自己给上海老板做介绍人买羊头，在宗某家地下室见过羊头，最后上海老板从宗某处买了2个盘羊头，还把从戈壁滩上捡的一个盘羊头、2个鹿鞭卖给了上海老板，一共卖了9千元，李小华分得赃款3950元。   （4）证人沈某1的证言及自书材料证实，2006年，沈某1听开出租车时认识的李某5说他和宗某有羊头，就是找不到买家，沈某1将消息告诉森林公安局民警，之后在客运站将李某5、宗某抓获，几个月后森林公安局给沈某1给了1、2千元的举报奖励。   （5）李某5、宗某案件案情说明表、立案决定书、取保候审决定书、解除取保候审决定书、撤销案件决定书、扣押清单、收款收据证实，2006年3月12日该案立案侦查，扣押盘羊头3个、鹿鞭2根、鹅喉羚头1个、鞭1个、铁质仿真手枪1支等；分别对李某5、宗某、沈某1取保候审，2006年9月撤销案件，对李某5等人做出罚款的行政处罚决定。   以上证据经当庭举证、质证，证据间可以相互印证在案事实，予以确定。   3、2008年5月9日，原哈密地区森林公安局以沈某2等人涉嫌非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪对其立案侦查，查明2006年至2007年期间，雅满苏矿业公司职工沈某2等13人在雅满苏矿镇周边采用摩托车追撵的方式，先后六次非法捕杀鹅喉羚8只。被告人于京新作为时任原哈密地区森林公安局局长，明知沈某2等人涉嫌刑事犯罪，仍对沈某2等13人作出罚款18.3万元的林业行政处罚决定，未追究沈某2等人刑事责任。   认定上述事实的证据有：   （1）被告人于京新的供述及自书材料证实，2008年5月，森林公安局接到举报称哈密雅矿职工骑摩托车追赶黄羊，森林公安局在雅满苏抓了10多个人，查实一共捕杀了8只黄羊，最后扣押了陈某2的1辆摩托车，对涉案人员一共罚款18.3万元。与自己在公安干部司法学院上学的胡某和雅矿领导代表买买提了解案情，求情保住职工工作。涉案人员曾给自己送礼品都没有收。案件没有考虑胡某情面的因素，讨论时有人认为证据不足，自己也认为不够追究刑事责任标准，没有报捕按行政案件结案了。   （2）证人胡某的证言及自书材料证实，雅矿职工骑摩托车非法打黄羊，犯案后被森林公安局抓了，单位领导派自己和买买提·尼亚孜去森林公安局见于京新，了解案情和求情，从轻处理，给职工留个饭碗。于京新称此事很严重，比较大，案件正在调查处理，会考虑雅矿意见。后来这个案子交了罚款，事情就算完了。   （3）证人买某的证言及自书材料证实，2012年，雅矿有6个职工打了黄羊，被哈密森林公安局抓了，自己和胡某一起去森林公安局于京新办公室，了解案情，看能不能从轻处理。于京新称事情很严重，打了好几只黄羊是要判刑坐牢的。买买提为职工求情希望保住工作。于京新当时没有表态，说会考虑雅矿单位的意见。   （4）证人何某2的证言及自书材料证实，2008年何某2骑摩托车参与捕杀过两三只黄羊，被森林公安调查。自己曾向于京新送烟酒，但被退回了。   （5）证人马某2的证言及自书材料证实，2007年左右马某2、陈某2、沈某2、刘文军、何某2在烟墩大坡附近戈壁滩上抓了两只黄羊分食了，森林公安局调查后，先对马某2刑事拘留，然后取保候审，几个月后交了1.5万元作为罚款就算结案了。   （6）证人陈某2的证言及自书材料证实，2007年哈密森林公安局调查自己骑摩托车抓黄羊的事情，摩托车被没收了，并交了4万元左右的罚款。期间陈某2给于京新送酒想把摩托车拿回来，于京新没有收东西，说摩托车不能退还。   （7）证人邹某的证言及自书材料证实，2006年至2007年邹某参与捕杀3、4只黄羊，参与捕杀黄羊的还有马某2、陈某2、沈某2、何某2。森林公安局让邹某交了2.6万元或2.8万元等候处理，之后没有人找过自己。   （8）证人沈某2的证言及自书材料证实，2008年沈某2参与捕杀7只黄羊，森林公安局告知案子很严重要判刑，最后交了4.5万元，森林公安局就再没有找过自己，说可以回去安心上班了。   （9）案件侦查终结报告证实，森林公安立案侦查后查明，嫌疑人沈某2、陈某2、马某2、邹某伙同王永强等人2006年至2007年在雅矿周边非法捕杀鹅喉羚8只。   （10）沈某2等人案件接受刑事案件登记本、立案决定书、拘留证、释放通知书、野生动物物种鉴定书、林业行政处罚决定书、罚款收据、证实，2008年5月9日，原哈密地区森林公安局对邹某、陈某2、沈某2等人结伙捕杀珍贵野生动物案立案侦查，对部分人员刑事拘留后释放，分别对涉案13人作出林业行政处罚决定。涉案的野生动物特种经鉴定为国家二级保护野生动物鹅喉羚。   以上证据经当庭举证、质证，证据间可以相互印证在案事实，予以确定。   4、2007年11月，原哈密地区森林公安局以王某2涉嫌非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪对其立案侦查，查明2007年1月至2007年7月，三道岭镇梯子泉农民王某2在三道岭镇梯子泉西南方向2公里和4公里处，使用捕兽夹非法捕杀鹅喉羚2只。被告人于京新作为时任原哈密地区森林公安局局长，明知王某2涉嫌刑事犯罪，仍对其作出罚款2.2万元的林业行政处罚决定，未追究王某2刑事责任。   认定上述事实的证据有：   （1）被告人于京新的供述及自书材料证实，2007年11月森林公安接到举报，看草场的人在梯子泉附近发现一只夹黄羊的大铁夹，办案人员逐户调查，在王某2家发现了夹黄羊用的夹子，还有黄羊角和黄羊头，刑事案件立案后，发现2007年期间王某2捕杀了黄羊2只，最后对王某2罚款2.2万元结案。   （2）证人王某2的证言证实，2007年11月自己用铁夹子抓了两只黄羊并宰杀吃了，被哈密森林公安局抓获后办理了取保候审手续，最终凑了2.2万元罚款，事情就算完了。   （3）案件侦查终结报告证实，森林公安立案侦查查明，嫌疑人王某22007年1月、7月非法捕杀鹅喉羚两只，事实清楚证据确实充分，但认为情节显著轻微危害不大，以行政处罚结案。   （4）王某2案案情说明表、立案决定书、取保候审决定书、解除取保候审决定书、扣押清单、林业行政处罚决定书、罚款收据证实，2007年11月4日原哈密地区森林公安局对王某2非法捕杀珍贵、濒危野生动物案立案侦查，从王某2处扣押刀子1把、铁夹子9个、鹅喉羚角3只、鹅喉羚头1个、带血编织袋3条、摩托车1辆，后对王某2行政罚款2.2万元。   以上证据经当庭举证、质证，证据间可以相互印证在案事实，予以确定。   5、2007年2月，原哈密地区森林公安局以胡志桢、杜某涉嫌非法运输珍贵、濒危野生动物制品罪对其立案侦查，查明哈密建设（集团）有限责任公司退休职工胡志桢雇佣哈密市回城乡农民杜某驾驶×××号小型货车，从白山泉铁矿将3个盘羊头和盘羊肉运输至哈密。被告人于京新作为时任原哈密地区森林公安局局长，明知2人涉嫌刑事犯罪，仍于同年6月以情节轻微、危害不大为由作出撤案决定，对胡志桢、杜某作出罚款4万元的林业行政处罚决定，未追究2人刑事责任。   认定上述事实的证据有：   （1）被告人于京新的供述及自书材料证实，2007年2月十三师公安局在巡逻时在一辆可疑小卡车上搜查出2个野生动物羊头和5公斤野生动物肉，移送森林公安局侦办后查明是胡志祯从一个蒙古人那拿的，安排杜某开车拉回哈密。最后对胡志祯罚款3万元、杜某罚款1万元结案。   （2）证人杜某的证言证实，2007年2月左右其受胡志祯雇佣驾驶车辆非法运输了2个盘羊头及部分盘羊肉，被森林公安局抓获后被取保候审，最后杜某罚款1万元，胡志祯罚款3万元，这个事情算是完了。   （3）胡某、杜某案案情说明表、立案决定书、取保候审决定书、解除取保候审决定书、撤销案件决定书、扣押清单、林业行政处罚决定书、罚款收据证实，2007年2月9日原哈密地区森林公安局对胡志祯、杜某非法运输野生动物案立案侦查，当日扣押野生盘羊头2个、盘羊肉若干等物品；次日对两人取保候审；同年6月8日作出撤销案件决定，后对两人做出罚款的林业行政处罚决定。   以上证据经当庭举证、质证，证据间可以相互印证在案事实，予以确定。   6、2009年1月，原哈密地区森林公安局以涉嫌非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪对萨某、穆某、哈某立案侦查，查明2008年12月伊吾县下马崖乡尤库日买里村农民萨某从该村村民穆某处借小口径步枪1支，伙同该乡农民哈某在下马崖乡南山非法捕杀盘羊1只。被告人于京新作为时任原哈密地区森林公安局局长，明知3人涉嫌刑事犯罪，仍对其作出罚款4.1万元的林业行政处罚决定，未追究3人刑事责任，萨某、穆某等人涉嫌非法持有枪支、弹药的犯罪问题亦未作出任何处理。   认定上述事实的证据有：   （1）被告人于京新的供述及自书材料证实，2008年12月原哈密市公安局林区派出所向原哈密地区森林公安局移送了萨某非法捕杀盘羊的案件线索，经过调查，萨某从穆某处借了一支小口径步枪，萨依提尔依提和哈某在放羊的山上用枪捕杀了一只盘羊，把羊肉平分了之后，哈某把羊头带回家。考虑到下马崖是国家级治安维稳模范乡，案涉一只盘羊，情节较轻，最后这个案子转成行政处罚了。   （2）证人萨某的证言证实，2008年，萨依提向其大姐夫穆久普借了一支枪，参与捕杀了一只盘羊，被取保候审后交了保证金，最后在伊吾县林业局于京新给三人办理了解除取保候审决定书。   （3）穆某的证言证实，2008年12月份，萨某向穆久普借小口径步枪，但没有说干什么用，穆久普将枪借给萨依提，5、6天后一天早晨，哈密森林公安局将穆久普带到下马崖乡派出所问枪的事情，后来才知道萨依提借上枪和哈斯木打大头羊了。两天后，森林公安局通知穆久普交了1万元，大概一年后，森林公安局通知三个到伊吾森林派出所，说解除三人的重点关注对象的身份，并让每人签了字。   （4）案件侦查终结报告证实，森林公安侦查查明萨某等三人非法捕杀国家二级保护野生动物盘羊一只，犯罪事实清楚，证据确实，但认为情节轻微危害不大，以行政处罚结案。   （5）萨某等人案件案情说明表立案决定书、取保候审决定书、解除取保候审决定书、扣押清单、林业行政处罚意见书、决定书、罚款收据证实，该案线索由哈密市公安局林业派出所2008年12月30日将移送原哈密地区森林公安局，2009年1月5日立案侦查，分别对萨依提·尔依提、穆某、哈某取保候审；后对萨依提·尔依提作出罚款2万元的林业行政处罚决定，对哈斯木、艾买提作出罚款1.1万元、没收盘羊头和盘羊肉的林业行政处罚决定，对穆某作出罚款1万元、没收小口径步枪一支的林业行政处罚决定。   以上证据经当庭举证、质证，证据间可以相互印证在案事实，予以确定。   7、2010年1月，哈密地区森林公安局以吕某涉嫌非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪对其立案侦查，查明2010年1月伊州区实验幼儿园工作人员吕某驾驶×××号车辆，在哈密市西山乡附近戈壁滩使用放狗追咬的方式非法捕杀鹅喉羚2只，后在312国道放生1只鹅喉羚。被告人于京新作为时任原哈密地区森林公安局局长，明知吕某涉嫌刑事犯罪，仍对其作出罚款1.8万元的林业行政处罚决定，未追究吕某刑事责任。   认定上述事实的证据有：   （1）被告人于京新的供述及自书材料证实，2010年1月森林公安局接到举报线索，之后经过调查查明，吕某带儿子在西山公路那边练车，放狗去追抓到了2只黄羊，在回家的路上放生了一只小黄羊，把一只黄羊带回家喂狗了。最后对吕某行政罚款1.8万元就结案了。   （2）证人吕某的证言及自书材料证实，2010年1月一天上午，吕某在西山附近的戈壁滩，用自己带的狗捕杀了2只野生保护动物鹅喉羚，然后在312国道安全驾校路口放生了一只受伤的鹅喉羚，另外把一只被咬死的带回家，黄羊肉喂狗了。于京新带着警察在吕某家中搜查，在调查期间，于京新说事情很严重，要追究刑事责任，自己求情让从轻处罚，最后交了1.8万元保证金后取保候审，一个月后，保证金转为行政罚款，案子结束了。   （3）案件侦查终结报告证实，森林公安局经侦查查明，嫌疑人吕某2010年1月25日非法捕杀鹅喉羚两只，其后放生一只。犯罪事实清楚，但情节轻微，以行政处罚结案。   （4）吕某案件立案决定书、取保候审决定书、解除取保候审决定书、林业行政处罚决定书证实，2010年1月26日，该案立案侦查；同年2月1日对吕某取保候审；同年3月8日解决取保候审；同年3月13日对吕某作出罚款1.8万元的林业行政处罚决定。   以上证据经当庭举证、质证，证据间可以相互印证在案事实，予以确定。   另查，被告人于京新任原哈密地区森林公安局局长期间，将王生忠、顾延军、王建军等31起案件多名涉案人员以刑事案件立案后，或至今未处理，或以行政案件立案并作出行政处罚，对案件中涉及非法持有枪支、弹药的犯罪行为亦未作出任何处理，以罚代刑、压案不查。   公诉机关出示的综合证据有：   （1）常口信息证实，被告人于京新已达完全刑事责任年龄，系完全刑事责任能力人。   （2）人体尿样现场检测报告书证实，被告人于京新尿液中未检测出毒品成份。   （3）到案经过证实，被告人于京新2019年5月11日因涉嫌严重违法违纪被留置。   （4）干部任免审批表、干部简况表、哈密地区机关事业单位人员退休审批表、组织部文件、入党志愿书、履历表、参公机关工作人员登记表、公务员登记表、任免通知、个人有关事项报告表证实，被告人于京新个人基本情况，2006年4月30日被任命为原哈密地区林业局党组成员、副县级侦察员；2006年6月15日被任命为原哈密地区森林公安局局长；2017年3月1日退休。   （5）哈密地区森林公安局职能配置、内设机构和人员编制规定，关于规范哈密地区森林公安机关机构设置的通知证实，2010年7月22日根据自治区编办文件要求，哈密地区编办会议研究决定原哈密地区森林公安局挂“哈密地区公安局森林警察支队”牌子，列入当地公安序列，是管理、组织、协调、监督本地区森林公安系统行使执法职能的主管部门，包括预防、打击、处理各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动；查处重、特大破坏森林和野生动植物资源案件等。   （6）行政事业单位资金往来结算票据证实，被告人于京新于2019年7月8日向哈密市纪委监委退缴违法违纪款133187.50元。   （7）于京新的供述及自书材料证实，自己2006年至退休任原哈密地区森林公安局局长，抓全盘工作，主管办公室和刑侦工作。案件工作由于京新、李某6、卡哈尔、武万泉、李某7五人小组研究决定，多数案件按照多数人意见，有分歧的由于京新做出最终决定。森林公安局的办公经费一直紧张，为了补充办案经费，很多刑事案件都按照行政处罚结案了。除了涉及到的十几个案件，还有大概30起左右的案件，都是刑事案件行政化处理的。俗称的黄羊学名叫鹅喉羚，是二级濒危野生保护动物，法律规定猎杀一只就构成刑事案件，可以立案。有私利私情的刑事案件是通过会议决定转林政处罚或者搁置不办的，会议研究时自己起引导性作用，其他人大多跟着自己的意见走。私藏枪支弹药的侦查权不在森林公安局，只把扣押枪交给地区公安局。   （8）证人李某6的证言及自书材料证实，于京新2006年6月至2017年3月任森林公安局局长，森林公安主要工作职责是森林、野生动植物保护等。森林公安局的案件调查情况集中讨论，由于京新决定最后的处理结果，有些案子没有作出处理于京新就直接决定先放下，有李某的案子、张某3的案子、五堡民族捕杀黄羊的案子、吴伟民滥伐林木案，还有一些记不清了。森林公安侦办的刑事案件有以罚代刑的，罚款上缴财政后财政局按比例返还。2010年前森林公安没有办公经费，返还的罚款就作为办公经费了。   （9）证人李某7的证言及自书材料证实，于京新在任期间负责局里全盘工作，对案件的调查情况集中讨论，由于京新决定最后的处理结果，有些案子没有作出处理于京新就直接决定先放下。以罚代刑的案子是于京新决定的，开会讨论案件处理结果时有人提出反对意见不同意行政处罚，但都被于京新否定了。比如李某的案子，张某3的案子，其他的记不清了。雅矿职工马文刚等人非法捕杀鹅喉羚的案子，马某1持枪非法捕杀鹅喉羚的案件以罚代刑了，其他记不起来。   (10)会议记录证实，于京新、李某6与原哈密地区检察分院、原哈密市检察院主要负责人就鹅喉羚、雪鸡的案件进行沟通。会议最后达成意见：达不到情节严重标准的，如果配合好，还积极赔偿的，移送检察院做相对不起诉处理，检察院做出相对不起诉决定的，要建议公安机关做行政处罚；如证据显示只能认定一只，按今天会议要求，可行政处罚，要和立案监督、批捕方面多沟通。   （11）王生忠、顾延军、王建军等32起案件证据证实，王生忠、顾延军、王建军等32起案件多人以刑事案件立案之后又作出行政处罚，或立案后至今未处理，或将刑事案件以行政案件立案并作出行政处罚，存在以罚代刑、压案不查等违法情况。   以上证据经当庭举证、质证，证据间可以相互印证在案事实，予以确定。   庭审中，被告人于京新的辩护人提供了张力科的不起诉决定书、于京新工作期间获得的荣誉证书，诊断证明。经审查，张力科因死亡案件终结不意味对张某案件终结，其他证据与案件无关联性。   原审法院认为，被告人于京新任原哈密地区森林公安局局长期间，在刑事案件侦办过程中，明知他人有犯罪事实需要追究刑事责任，为徇个人私情、私利，违反法律规定的办案程序，或放任不管，或以罚代刑，致使嫌疑人脱离侦控，未被追究刑事责任，其行为已构成徇私枉法罪，情节严重。被告人于京新身为国家机关工作人员，为了本单位利益，滥用执法权力，使已经立案的刑事案件以行政处罚方式结案，造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪，情节特别严重。指控滥用职权罪第八起事实中，嫌疑人非法占用林地3.53亩，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定非法占用防护林特种林5亩以上，其他林地10亩以上构成非法占用林地罪，故该案中森林公安局以情节轻微不认为是犯罪并撤销案件，符合法律规定。对公诉机关的该起指控，不予支持。被告人于京新充当黑恶势力保护伞，立案不查，从重处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百九十九条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（四）项，第五条第二款的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决：一、被告人于京新犯徇私枉法罪，判处有期徒刑七年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年；决定执行有期徒刑十年。二、涉案赃款7.579万元，予以没收，由收缴单位上缴国库。   判后，原审被告人于京新不服，提出上诉称：   一、该案时间跨度较大，因涉及非法捕杀猎物案件存在着物证灭失等问题，上诉人担任森林公安局长之后曾与原哈密地区检察分院，原哈密市检察院业务主管领导就鹅喉羚、雪鸡等非法捕猎及相关案件进行过联席会议沟通，以会议记录的形式形成共识，两只以下的鹅喉羚及物证的灭失的案件均可作为行政案件处理。   二、有些案件以罚代刑，所罚款项均用于解决因为财政经费拨付不足，导致本单位工作无法正常运行的实际问题。所有案件均经集体研究讨论，相关案件均有会议记录和结案报告等法律文书。对李某案不认为自己充当了保护伞，是因为当时证据印证不足和李某确因病依法变更强制措施，自己顶着压力继续进行侦办，并未放任不管。   三、原审认定的滥用职权罪不成立，根据有关法律规定，本案中除了李某3案有价值评估外，其余均没有进行，这些案件的损失既没有达到立案或者情节特别严重的标准，而且通过林改案件均进行了经济处罚，故没有造成损失，原审认定的法律依据有误，应当改判。   四、据以认定罪责法律依据不充分。考虑到非法捕杀国家保护野生动物案件侦察面临的原始实物证据容易灭失，法定立案标准执法过程有偏差，涉案当事人积极退赔接受处罚，且案件处理都是经过集体研究决策等情形。上诉人被指控的多起犯罪事实中非法捕杀国家二级野生动物案以行政案件处理并无不妥。   五、量刑过重。一审法院没有考虑上诉人在纪检监察留置期间的自首情节，举报奖励补过行为和积极主动退还非法所得钱财的法定减轻从轻情节，没有考虑其日常表现和身体状况，请求二审人民法院依据相关规定，给予上诉人三年以下的缓刑处罚。   经审理查明：本院二审审理查明的事实与一审相同，相关证据经一审庭审举证质证，查证属实，本院审核予以确认。   本院认为，上诉人于京新任原哈密地区森林公安局局长期间，在刑事案件侦办过程中，明知他人有犯罪事实需要追究刑事责任，为徇个人私情、私利，违反法律规定的办案程序，或放任不管，或以罚代刑，致使嫌疑人脱离侦控，未被追究刑事责任，其行为已触犯刑律，构成徇私枉法罪，情节严重。上诉人于京新身为国家机关工作人员，为了本单位利益，滥用执法权力，使已经立案的刑事案件以行政处罚方式结案，造成恶劣社会影响，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪，情节特别严重，应追究其刑事责任。上诉人于京新提出，该案时间跨度较大，因涉及非法捕杀猎物案件存在着物证灭失等问题，上诉人担任森林公安局长之后曾与原哈密地区检察分院，原哈密市检察院业务主管领导就鹅喉羚、雪鸡等非法捕猎及相关案件进行过联席会议沟通，以会议记录的形式形成共识，两只以下的鹅喉羚及物证的灭失的案件均可作为行政案件处理的意见于法无据，该上诉理由不予采纳。上诉人于京新提出，所有案件均经集体研究讨论，相关案件均有会议记录和结案报告等法律文书。经查，上诉人于京新作为森林公安局局长，主管刑侦工作，负有领导责任，证人证言及被告人于京新的供述均证实，案件最终由于京新决定。故其上诉理由不予采纳。上诉人于京新提出，有些案件以罚代刑，所罚款项均用于解决因为财政经费拨付不足，导致本单位工作无法正常运行的实际问题的意见不影响定罪，只是量刑情节，故其上诉理由不予采纳。上诉人于京新提出，对李某案不认为自己充当了保护伞，是因为当时证据印证不足和李某确因病依法变更强制措施，自己顶着压力继续进行侦办，并未放任不管。经查，现有证据足以证实，上诉人于京新充当黑恶势力头目李某的保护伞，立案不查，致使其不受法律追究的事实，该上诉理由不予采信。上诉人于京新提出，原审认定的滥用职权罪不成立，根据有关法律规定，本案中除了李某3案有价值评估外，其余均没有进行，这些案件的损失既没有达到立案或者情节特别严重的标准，而且通过林改案件均进行了经济处罚，故没有造成损失，原审认定的法律依据有误，应当改判。经查，滥用职权罪中所谓的非物质性损失是指严重损害国家机关的正常活动和声誉等。于京新身为国家机关工作人员，为了本单位利益，滥用执法权力，使已经立案的刑事案件以行政处罚方式结案，造成恶劣社会影响，其行为符合滥用职权罪的构成要件，故其上诉理由不予采纳。上诉人于京新提出，一审法院没有考虑上诉人在纪检监察留置期间的自首情节、立功情节和积极主动退还非法所得钱财的法定减轻从轻情节，请求二审人民法院依据相关规定，给予上诉人三年以下的缓刑处罚。经查，到案经过证实，上诉人于京新到案后，在侦查初期，拒不交代其违纪违法事实，故不能认定为自首。上诉人于京新没有向法庭提供相关立功表现的证据，现有的证据也无法证实。故其上诉理由不予采纳。原判认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，审判程序合法，量刑时已考虑其积极主动退还非法所得钱财的情节，量刑适当。上诉人于京新提出适用缓刑的上诉请求与法律规定不符，不予支持。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原判。   本裁定为终审裁定。   审  判  长   张    军   审  判  员   依玛尔玉素甫   审  判  员   马    睿   二 〇 二 〇 年 五 月 十 一 日   书  记  员   李    彬