银川铁路运输法院   行政判决书   （2019）宁8601行初630号   原告纳金花，女，1962年1月3日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市西夏区。   委托代理人纳娜，原告女儿，特别授权代理。   被告贺兰县公安局，住所地：宁夏回族自治区贺兰县。   法定代表人康军，该局局长。   出庭行政机关负责人胡继升，该局副局长。   委托代理人刘瑞莉、陈少雄，该局民警，特别授权代理。   原告纳金花诉被告贺兰县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，本院于2019年12月5日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月19日公开开庭审理了本案。原告纳金花及委托代理人纳娜，被告贺兰县公安局的副局长胡继升及委托代理人刘瑞莉、陈少雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告贺兰县公安局于2019年11月29日作出贺公（常）行罚决字[2019]11114号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第十七条第一款之规定，给予纳金花行政拘留五日的行政处罚。   原告诉称，原告在银川市西夏区南梁农场开荒耕种100亩土地。2019年10月，宁夏水投贺兰水务有限公司的下属承包单位，以在贺兰县南梁台子隆源村建设农村污水处理工程为由，在原告耕地旁边的空地上打工程降水井，该空地是原告纳金花的前夫纳金明（已逝）在1995年进行土地开荒时所开辟。原告、附近其他承包户以及南梁农场种子队提出打工程降水井将会影响农作物生长，且靠近居民生活地，希望建设单位另行择地或者给出合理的解决方案。宁夏水投贺兰水务有限公司的下属承包单位对原告的诉求置之不理，继续强行施工。2019年11月28日，贺兰县常信派出所通知原告到派出所与施工单位协商解决。2019年11月29日，原告按通知要求到达常信派出所，但未见施工单位工作人员。派出所工作人员将原告带至询问室对涉案事件进行询问，在原告陈述意见过程中，派出所工作人员以原告扰乱单位秩序为由，作出对原告拘留五日的行政处罚决定。   原告认为，原告不存在扰乱单位秩序的违法行为，原告基于农作物生长需求，有权向建设农村污水处理工程的施工单位提出合理诉求。施工单位在没有施工手续、未合理解决群众反映问题的情况下强行施工，严重违反常理常情。被告在无事实依据的情况下作出拘留原告五日的处罚决定不符合法律规定。现原告起诉请求：1、确认被告作出的贺公（常）行罚决字[2019]11114号《行政处罚决定书》违法；2、责令被告向原告进行赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条的规定，以日赔偿标准315.94元计算，赔偿共计1579.7元；3、本案诉讼费用由被告承担。   被告贺兰县公安局辩称，宁夏水投贺兰县水务有限公司在启动隆源村农村厕所和污水系统改造工程时，与贺兰县农业农村局签订了特许经营权合同，与宁夏水利水电工程局有限公司签订了设计采购施工合同，施工手续齐全。原告纳金花在未能提供土地相关权属证书的情况下，以施工土地存在权属纠纷、施工影响周边农作物生长为由，多次与其丈夫纳宝山阻拦工程建设，严重扰乱施工单位的正常生产经营秩序。根据自治区政府的相关文件，2018年涉案土地从银川市西夏区划归贺兰县管辖。贺兰县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、《宁夏公安机关行政处罚裁量执行基准》第一条的规定，对纳金花扰乱单位秩序的违法行为作出行政拘留五日的处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚得当，应予以维持。被告不存在执法过错，不应当承担国家赔偿责任，应依法驳回原告纳金花的诉讼请求。   被告贺兰县公安局为证明其行政行为合法，向法庭提交如下证据：   第一组证据：受案登记表、受案回执、传唤证、到案经过、常住人口基本信息、被传唤人家属通知书、违法犯罪记录查询证明、行政处罚告知笔录、公安行政处罚决定书。证明贺兰县公安局对该案受理、调查、处罚程序合法。   原告对传唤过程有异议，认为28日被告在施工现场通知原告去派出所和施工方协商，29日原告到派出所后被告才填写了传唤证；对处罚决定书的送达有异议，认为29日被告只让原告在处罚决定书上签字并未当场送达，处罚决定书是原告后来自行到派出所领取；对到案经过有异议，认为被告以协商的名义对原告进行拘留。   第二组证据：接受证据清单、调取证据通知书、调取证据清单、宁夏水投贺兰水务有限公司营业执照、自治区政府批复、贺兰县发改局批复、隆源村四社管线平面图、会议纪要、中标通知书、成交通知书、情况说明。证明被告作出处罚的事实清楚，证据充分。   原告对中标通知书和成交通知书有异议，认为是在被告对原告进行处罚后才调取的；对情况说明的内容有异议；对施工方的施工资格有异议，认为施工方2019年11月1日才取得营业执照，却从2019年9月就已经开始施工。   第三组证据：纳金花询问笔录、纳宝山询问笔录。证明原告在未能提供土地权属证明的情况下多次阻拦施工。   原告对该组证据无异议。   第四组证据：朱小民询问笔录、冯毅询问笔录。证明原告多次阻拦施工，扰乱施工单位生产秩序。   原告对该组证据的真实性有异议，认为朱小民、冯毅作为施工方工作人员与施工有利害关系，询问笔录不能真实反映当时情况。   原告为支持其诉讼主张，向法庭申请证人孙国纲出庭作证，证明施工占用土地系纳金花前夫纳金明开垦整理后用作晾晒场地，与纳金花有利害关系。被告对该证据的真实性和关联性有异议，认为证人和纳金花有利害关系，证人证明的事实与纳金花扰乱单位秩序没有关联，不能采信。   上述证据，经原、被告当庭质证，本院审查认为，被告提交的证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信；原告仅提供证人证言，没有提供其他证据予以佐证，不能达到其证明目的。   经审理查明，2019年11月23日12时17分，贺兰县公安局常信派出所接110指令，报称贺兰县南梁台子隆源村四社社员纳金花夫妻二人以宁夏水利水电工程局有限公司施工队在隆源村四社东北拐角处建造化粪池工程系在其家土地上施工为由，阻拦施工。贺兰县公安局常信乡派出所受理并进行了登记。   经公安机关调查，2019年9月18日，贺兰县发展和改革局向贺兰县农业农村局作出贺发改复[2019]108号《关于对贺兰县农村生活污水治理项目可行性研究报告的批复》，明确本项目集镇污水站主要包括洪广镇200m3/d污水处理站1座、南梁台子委员会600m3/d污水处理站1座。贺兰县农业农村局提请的《贺兰县农村生活污水治理工程特许经营项目实施方案》也经贺兰县人民政府常务会和贺兰县委常委会讨论通过。2019年10月22日，贺兰县农业农村局向宁夏水务投资集团有限公司下发《成交通知书》，通知宁夏水务投资集团有限公司被确定为贺兰县农村生活污水治理工程特许经营项目社会资本中标人，明确本项目特许经营期限为25年，包含建设期和运营维护期，其中建设期为1年，运营维护期24年。随后施工方在贺兰县南梁台子隆源村建设农村污水处理工程时，纳金花以工程建设地块是其前夫1995年开荒所得为由，从11月23日至28日，通过口头阻止或拉电闸的方式，三次阻挡施工。2019年11月29日，贺兰县公安局常信派出所将纳金花传唤至派出所接受调查，制作询问笔录，并向纳金花家属送达了《被传唤人家属通知书》。   调查结束后，贺兰县公安局常信派出所向纳金花进行了处罚前告知，纳金花拒绝在告知笔录上签字。11月29日，贺兰县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第十七条第一款的规定，决定给予纳金花行政拘留五日的行政处罚。当日，移送银川市拘留所执行，执行期限至12月4日止。纳金花不服，向本院提起本案行政诉讼。   本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，贺兰县公安局作为贺兰县的公安机关，具有负责本行政区域内治安管理工作的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。   本案中，原告纳金花在贺兰县南梁台子隆源村农村污水处理工程施工过程中，以口头阻止或拉电闸的方式，多次阻挡施工，致使工程不能正常进行。贺兰县公安局常信派出所调查后，根据纳金花的陈述、证人证言和《成交通知书》等证据，依法向纳金花告知了拟作出行政处罚的事实、理由和依据，纳金花虽拒绝在告知笔录上签字，但未提供对涉案土地享有权利的权属证明。贺兰县公安局作出的贺公（常）行罚决字[2019]11114号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确、处罚幅度适当，本院认为正确，予以支持。原告纳金花提出的赔偿请求，本院不予支持。   依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：   驳回原告纳金花的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告纳金花负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 孙振华   审判员 严 辉   审判员 沈丽颖     二〇二〇年五月六日   法官助理 晏润芝   书记员 刘 娜     附：相关法律法规条款：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。   《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》