四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初74号 原告杨超，男，1980年12月5日出生，汉族，住四川省丹巴县。 被告四川省注册会计师协会。住所地：成都市天益街79号。 法定代表人易得鹤，常务副会长兼秘书长。 委托代理人王德波，四川明炬律师事务所律师。 委托代理人罗泽宇，四川明炬律师事务所律师。 原告杨超不服四川省注册会计师协会作出的《注册会计师全国统一考试违规行为处理决定书》（川注协处字[2019]8号），向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告四川省注册会计师协会收到起诉状副本之日起十五日内向本院提交作出行政行为的证据材料和所依据的规范性文件。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告杨超，被告的委托代理人王德波、罗泽宇，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月16日，被告四川省注册会计师协会作出《注册会计师全国统一考试违规行为处理决定书》（川注协处字[2019]8号），认定原告在2019年度注册会计师全国统一考试会计1科目中存在抄袭或者协助他人抄袭答案或者其他与考试内容有关资料的行为，依据《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》第九条的规定取消该年度本场考试成绩，5年内不得参加注册会计师全国统一考试。 原告杨超诉称，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十一条，以及《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》第二十七条的相关规定，原告有要求举行听证的权利，被告未经听证即下达处理决定书，属于程序违法，应予撤销。原告按要求缴纳考试报名费，享有考试的权利，在没有任何合法依据，且未经合法程序做出行政处罚决定的前提下，被告终止原告《公司战略与风险管理》和《税法》科目的考试于法无据，应确认违法，并对原告予以赔偿，原告并无抄袭行为，被告做出的处理决定书的证据不足，适用法律不当。综上，请求人民法院依法判决：1.撤销被告四川省注册会计师协会作出的《注册会计师全国统一考试违规行为处理决定书》（川注协处字[2019]8号）；2.诉讼费由被告承担。 原告为证明其主张，向本院提交了以下证据材料： 第一组：原告身份证复印件、被告社会信用信息。证明原告与被告的主体资格。 第二组：成绩查询截图、《注册会计师全国统一考试违规行为处理告知书》（川注协处字[2019]3号）及EMS快递查询单、《听证申请书》及EMS快递查询单、通话记录截屏、《注册会计师全国统一考试违规行为处理决定书》（川注协处字[2019]8号）。证明原告报名参与考试，2019年12月11日收到处理告知书，原告于2019年12月16日提交听证申请，被告于当日作出行政处罚的事实。 被告四川省注册会计师协会辩称，原告于2019年10月20日8:30-11:30上午的注册会计师全国统一考试的第一场考试中被监考老师当场发现作弊，没收其相关作弊材料，并立即中止其考试。在经过考点负责人、考点巡考以及ATA督考综合人证、物证后，确认原告存在违纪行为，原告作弊事实清楚明白，原告因考试作弊被终止考试之后，其作弊的准考证已被收缴，擅自参加下午第二场考试，监考老师发现后中止其考试，并将其带出考场。被告根据相关规定将本次原告违规行为向中国注册会计师协会请示，经中国注册会计师协会核准后，被告向原告送达了处理告知书，被告在申请期限内未收到原告听证告知书，故将违规行为处理决定书邮寄送达原告。在收到原告听证申请书后，被告与原告取得了联系并沟通安排听证事宜，并于2019年12月27日将听证通知寄送给原告。被告收到原告书面放弃听证的申请后，取消了本次听证。综上，被告行政处罚行为合法。 被告四川省注册会计师协会为证明其作出的行政行为合法，向本院提交了以下证据材料： 第一组：《社会团体法人登记证书》《法定代表人身份证明书》、法定代表人身份证复印件。证明被告主体资格。 第二组：《注册会计师全国统一考试考场情况记录表》一组、成都广播电视大学《情况说明》、监考老师《情况说明》、考场负责人《情况说明》、原告《2019年注册会计师全国统一考试专业阶段考试准考证》、监控视频、《注册会计师全国统一考试应考人员违规情况报告单》《关于2019年度注册会计师全国统一考试成都考取考生违纪情况的报告》。证明原告在2019年10月20日8点半到11点半的考试中被发现作弊之后，监考老师立即中止其考试并填写相应违规情况报告单，原告考试作弊的事实清楚。 第三组：《注册会计师全国统一考试考场情况记录表》一组、监考老师《情况说明》《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》。证明原告违规进入第二场考试，监考老师中止其考试的行为符合相关规定。 第四组：《关于处理我省2019年注册会计师全国统一考试专业阶段考试违规行为的请示》（川注协[2019]106号）、《关于核准四川省2019年注册会计师全国统一考试相关考生违规行为处理意见的批复》（会协[2019]29号）、《注册会计师全国统一考试违规行为处理告知书》（川注协处字[2019]3号）、《注册会计师全国统一考试违规行为处理决定书》（川注协处字[2019]8号）、《听证通知书》、EMS快递单及物流查询单、《注册会计师全国统一考试违规人员听证材料接收单》（编号：2019002）、《不参加听证告知书》。证明被告将原告违规行为报送中国注册会计师协会核准后向原告送达了处理告知书及处理决定书，在收到原告听证申请后，及时与原告联系并安排听证，经原告书面放弃听证后，被告取消了听证。被告处理程序合法。 经庭审举证、质证，被告对原告提交的原告身份证复印件、被告社会信用信息、成绩查询截图、《注册会计师全国统一考试违规行为处理告知书》（川注协处字[2019]3号）及EMS快递查询单、《听证申请书》及EMS快递查询单三性无异议；对通话记录截屏真实性无异议，关联性不予认可。原告对被告提交的第二组证据材料中的《注册会计师全国统一考试考场情况记录表》真实性不予认可；对成都广播电视大学《情况说明》、监考老师《情况说明》、考场负责人《情况说明》三性不予认可；对原告《2019年注册会计师全国统一考试专业阶段考试准考证》三性予以认可；对监控视频真实性、合法性予以认可；对《注册会计师全国统一考试应考人员违规情况报告单》三性无异议；对《关于2019年度注册会计师全国统一考试成都考取考生违纪情况的报告》三性无异议。对被告提交的第三组证据材料中的《注册会计师全国统一考试考场情况记录表》一组三性无异议；对监考老师《情况说明》三性不予认可；对被告提交的第四组证据材料中的《关于处理我省2019年注册会计师全国统一考试专业阶段考试违规行为的请示》（川注协[2019]106号）三性无异议；对被告提交的其他证据材料三性无异议。 本院对上述证据认证如下:原告提交的第一组证据能够证明原告及被告的主体资格，本院予以认定；第二组证据中的《注册会计师全国统一考试违规行为处理告知书》（川注协处字[2019]3号）及EMS快递查询单、《听证申请书》及EMS快递查询单、《注册会计师全国统一考试违规行为处理决定书》（川注协处字[2019]8号），能够证明本案事实，与本案具有关联性，本院予以认定；原告提交的其他证据与本案行政处罚行政不具有关联性，本院不予认定。被告提交的证据能够证明被告作出处罚决定认定的事实、程序及调查的情况，与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，原告杨超于2019年10月20日参加注册会计师全国统一考试。当日上午8:30-11:30分的第一场考试中，监考人员当场发现其键盘下藏有纸张，该纸张为原告准考证，且该准考证背面印有考试相关的文字资料，并在考试过程中将该资料拿出放于桌面。随后，监考老师及考点考务工作人员将原告带至考点考务办公室，并由监考人员填写《注册会计师全国统一考试应考人员违规情况报告单》。当日下午，考点考务人员巡视时发现原告进入考场参加考试，考务人员将原告带离考场，并在考务办公室休息至考试结束前30分钟离场。2019年10月28日，被告向中国注册会计师协会作出《关于处理我省2019年注册会计师全国统一考试专业阶段考试违规行为的请示》（川注协[2019]106号），拟对原告作出取消本年度本场考试成绩并不得参加以后连续5个年度注册会计师考试的处理。2019年11月19日，中国注册会计师协会作出《关于核准四川省2019年注册会计师全国统一考试相关考生违规行为处理意见的批复》（会协[2019]29号），对被告拟给予原告的处罚予以批准。2019年12月10日，被告作出《注册会计师全国统一考试违规行为处理告知书》（川注协处字[2019]3号），拟取消原告本年度本场考试成绩和不得参加以后连续5个年度注册会计师考试。同时告知原告有权自收到该告知书之日起3日内要求举行听证，不在规定时间内提出的，视为放弃权利，并于当日向原告邮寄送达该处理告知书。原告于2019年12月11日收到被告作出的处理告知书。被告于2019年12月16日作出《注册会计师全国统一考试违规行为处理决定书》，决定取消原告本年度本场考试成绩，5年内不得参加注册会计师全国统一考试，并于次日向原告邮寄送达。原告于2019年12月16日向被告邮寄《听证申请》，被告于2019年12月17日签收，并于2019年12月26日作出《听证通知书》。原告于2019年12月30日向被告提交《不参加听证告知书》，决定不参加听证。 本院认为，依据《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第三款“当事人对高等学校等事业单位以及律师协会、注册会计师协会等行业协会依据法律、法规、规章的授权实施的行政行为不服提起诉讼的,以该事业单位、行业协会为被告。”以及《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》第二条“对注册会计师考试应考人员、考试工作人员及其他相关人员违规行为的处理适用本办法”、第六条第一款“中国注册会计师协会（以下简称注协）和省、自治区、直辖市注册会计师协会（以下简称省级注协），依据本法对应考人员、考试工作人员及其他相关人员的违规行为进行处理。”之规定，本案被告四川省注册会计师协会是法律及规章授权具有行政管理职责的社会团体法人,具有作出本案被诉行政行为的职权依据，原告以其为被告提起行政诉讼，主体资格适格。 依据《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》第九条“考试实施期间，应考人员有下列行为之一的，监考人员按照本办法第二十二条规定的程序终止其本场考试，并责令退出考场；由省级注协给予其取消本场考试成绩和不得参加以后连续5个年度注册会计师考试的处理：（一）抄袭或者协助他人抄袭答案或者其他与考试内容有关资料的；”之规定，本案通过现场视频、违规情况报告单、准考证背面照片等证据能够得知原告在准考证背面打印考试相关内容，携带入考场，并在考试期间将材料拿出放于桌面。因此被告认为原告存在抄袭与考试内容有关资料的行为，并无不妥。据此，依据《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》第九条之规定作出《注册会计师全国统一考试违规行为处理决定书》（川注协处字[2019]8号），决定取消原告本年度本场考试成绩，5年内不得参加注册会计师全国统一考试，符合上述规定。 依据《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》第二十七条第二款“作出不得参加以后连续5个年度注册会计师考试或者终身不得参加注册会计师考试决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。”的规定，本案被告于2019年12月10日向原告作出《注册会计师全国统一考试违规行为处理告知书》（川注协处字[2019]3号），告知原告可在收到上述告知书3日内向被告提出申请听证，并于2019年12月11日向原告邮寄送达。因在申请期限内，被告未收到原告的听证申请，被告于2019年12月16日作出处理决定并无不当。原告于2019年12月16日向被告邮寄《听证申请》，被告于2019年12月17日签收，并于2019年12月26日作出《听证通知书》。原告于2019年12月30日向被告提交《不参加听证告知书》，决定不参加听证。因此，被告作出处理决定的程序符合规定，不存在剥夺原告听证权利的情形。 综上，被告作出的《注册会计师全国统一考试违规行为处理决定书》（川注协处字[2019]8号）证据确凿，适用依据正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告杨超的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨超负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  范聪 人民陪审员  杨喆 人民陪审员  吕蓉 二〇二〇年五月二十日 书 记 员  刘恒