陕西省西安市中级人民法院民    事     裁     定     书（2020）陕01民终6495号 上诉人：王耕，男，汉族，1970年8月2日出生，住灞桥区，居民身份证XXXXXXXXXXXXXXXXXX。上诉人：李九遇，男，汉族，1957年10月9日出生，住灞桥区，居民身份证XXXXXXXXXXXXXXXXXX。上诉人：杜文奎，男，汉族，1950年4月14日出生，住灞桥区，居民身份证XXXXXXXXXXXXXXXXXX。上诉人：陈亚如，女，汉族，1982年12月15日出生，住灞桥区，居民身份证XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原审原告:姚小荣，女，汉族，1978年3月26日出生，住灞桥区，居民身份证XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原审原告:张西平，男，汉族，1958年1月20日出生，住灞桥区，居民身份证XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原审原告:刘青，女，汉族，1985年8月22日出生，住灞桥区，居民身份证XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原审原告:杨凤兰，女，汉族，1956年12月29日出生，住灞桥区，居民身份证XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原审原告:胡宝刚，男，汉族，1975年3月2日出生，住灞桥区，居民身份证XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原审原告:黄德林，男，汉族，1947年6月10日出生，住灞桥区，居民身份证XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原审原告:赵卫平，女，汉族，1971年2月28日出生，住灞桥区，居民身份证XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原审原告:王军，男，汉族，1977年9月1日出生，住灞桥区，居民身份证XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原审原告:姚静，男，汉族，1969年11月19日出生，住灞桥区，居民身份证XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原审原告:张春红，男，汉族，1981年2月23日出生，住灞桥区，居民身份证XXXXXXXXXXXXXXXXXX。上诉人因业主知情权、撤销权纠纷一案，不服西安市灞桥区人民法院（2020）陕0111民初1752号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人上诉请求：请求撤销西安市灞桥区人民法院作出的（2020）陕0111民初1752号民事裁定，并指令西安市灞桥区人民法院立案受理。事实和理由：根据《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条，上诉人诉讼请求第一项，要求公布被告成立的过程、成员名单、全部会议记录、2019年8月27日召开的业主大会的流程：包含业主大会公告、各业主投票原件、投票结果、招投标情况等；第二项，被告向其明确西航花园小区现在的物业服务公司即西安丽源物业管理有限公司是否是基于物业合同提供物业服务，系业主知情权的表现；第三项，要求确认被告于2019年8月27日召开的业主大会违法，并对其作出的“解除与西安丽源物业管理有限公司的事实物业关系、委托西航花园小区物业管理委员会以招投标方式选聘物业服务企业并签订物业服务合同、委托西航花园小区物业管理委员会以招投标方式选聘供暖企业并签订供暖合同”予以撤销，系业主撤销权的表现，均属于法院的受理范围。因此灞桥区人民法院不予受理违反了立案登记制的原则。一审法院认为，起诉人的第一项诉请系西航花园小区业主与西安国际港务区新筑街道办西航花园小区物业管理委员会（以下简称西航物管会）之间因业主大会及业主委员会选举发生的争议，起诉人请求公开的信息并非民事权利请求权，不属人民法院受理民事案件的范围，其应当通过其他途径予以解决。第二、三项诉讼请求因涉及全体业主权益，起诉人未经全体业主授权以个人名义起诉缺乏请求权基础。因此裁定对起诉人的起诉不予受理。本院经审理查明，西航花园原业主委员会于2012年2月23日西安市灞桥区建设和住房保障局登记备案了“西航花园骞柳小区业主委员会”，2013年3月20日变更为“西航社区业主委员会”。因在变更过程中未召开业主大会、选举业主委员会主任程序不合法等，部分业主起诉，2014年3月18日西安市中级人民法院以（2013）西中行终字第00171号行政判决书撤销了“西航社区业主委员会”备案登记。此后小区业主委员会缺位，在西安国际港务区的协调下依法组成西航花园业主委员会筹备组，于2017年、2018年组织召开两次业主大会均失败，没有选出业主委员会成员，未成立业主委员会。之后，筹备组依据《西安市物业管理条例》的有关规定由街道办事处、派出所、居委会、开发商各委派一名工作人员，选任六名业主组成西航物管会，临时维护全体业主的利益。另查明，上诉人签收一审法院裁定书日期为2020年3月26日，提交上诉书的日期为2020年4月7日，已经超过法定上诉期。本院考虑到新冠疫情尚未结束，属于特殊时期，适当予以宽限，可以按照上诉处理。关于起诉人的诉讼请求和起诉人的主体资格问题，本院分析如下，第一项请求为要求被告向其出示被告成立的过程、成员名单、全部会议记录、2019年8月27日召开的业主大会公告、各业主投票原件、投票结果、招投标情况等，并张贴在西航花园小区公告栏。该项诉讼请求为业主的知情权，根据《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》，业主依法享有该项权利，应当向业主委员会主张，但该小区尚未依法成立业主委员会，该诉没现实性、可能性，不具有诉讼利益。第二项请求为被告向其明确西航花园小区现在的物业服务公司即西安丽源物业管理有限公司是否是基于物业合同提供物业服务。该项请求文句中有“是否”两字，虽有主张业主知情权的意思表示，但属诉讼请求不明确、不具体的情形，不符合民事诉讼法的规定。第三项请求为要求确认被告于2019年8月27日召开的业主大会违法，并对其作出的“解除与西安丽源物业管理有限公司的事实物业关系、委托西航花园小区物业管理委员会以招投标方式选聘物业服务企业并签订物业服务合同、委托西航花园小区物业管理委员会以招投标方式选聘供暖企业并签订供暖合同”予以撤销。根据《国务院物业管理条例》的第十一条规定，下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业；（五）筹集和使用专项维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。第三项诉讼请求是全体业主共同决定的事项，对此，少数业主无权提起诉讼。本案是否属于人民法院受理民事案件的范围，涉诉被告西航物管会组成人员由街道办事处、派出所、居委会、开发商和业主代表组成，存续期是有一定时限的，属于临时机构。在业主委员会缺位时其主要职能是指导和监督业主委员会的成立和换届，最终引导业主实现自我管理。其与业主委员会性质不同，一是组成人员来源不同，二是选任方式不同，物业管理委员会是委任制，业主委员会是选任制，三是成立的目的不同，物业管理委员会是为了指导和监督业主委员会的成立和换届，业主委员会的职能是为了实现物业管理区的自治。四是存续的长期性和临时性不同，物业管理委员会是临时性的，业主委员会是长期存在的。在特殊情况、特殊时期行政权力的介入是为了维护物业区域的正常秩序。由于二者组成人员和成立目的的不同，决定了业主与物业管理委员会之间的纠纷救济方式也不同，此纠纷应当向政府有关部门反映，不属于人民法院受理民事案件的范围。综上，上诉人以其享有业主知情权和业主撤销权为由对物业管理委员会提起民事诉讼不符合起诉条件，其上诉理由不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。   审 判 长  王 建 设审 判 员  赵   兆审 判 员  孙 叶 花 二○二○年五月七日 法 官 助 理  王 守 仁书 记 员  刘    念  1