西安铁路运输中级法院     行 政 判 决 书     (2020)陕71行终369号     上诉人(原审原告) 华正琴，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省紫阳县城关镇河堤路社区石梁子巷工商所家属院。   委托代理人白红卫，陕西省老法律工作者协会法律工作部法律工作者。   被上诉人(原审被告) 紫阳县公安局，住所地陕西省紫阳县。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX054U。   法定代表人杨健，局长。   出庭负责人唐亮，该局副局长。   委托代理人罗峰，该局工作人员，公职律师。   委托代理人陈付东，陕西自信律师事务所律师。   被上诉人(原审被告) 紫阳县人民政府。地址：陕西省安康市紫阳县。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX5724。   法定代表人陈莲，县长。   委托代理人何浩，该政府工作人员。   委托代理人晏勋，该政府工作人员。   上诉人华正琴因与被上诉人紫阳县公安局、被上诉人紫阳县人民政府不服行政处罚决定及行政复议一案，不服安康铁路运输法院（2019）陕7101行初536号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。   原审法院经审理确认以下事实：2019年5月20日，被告紫阳县公安局接到原告华正琴丈夫徐某某的报警称，原告华正琴在网络发布并转载侮辱、诽谤信息，直接损害其名誉，请求依法处理。次日，徐某某的前妻叶某某以相同案情向被告紫阳县公安局报案。2019年5月21日，被告紫阳县公安局经审查决定立案受理。立案后，通过调查了解徐某某、叶某某，并经传唤询问原告华正琴，提取电脑勘验截图等，被告紫阳县公安局了解到2019年5月17日至5月23日期间，原告华正琴以账号“hua12345688、6688hzq”在互联网“天涯社区”网站，发布《安康市紫阳县徐某某利用职务之便为自己谋取私利》、《我和柯某都是受害者内谋叶某某最清楚》等12篇次网络文章，其文章中包含“徐某某与前妻叶某某假离婚、叶某某婚内淫乱、11年12月徐某某捉奸叶某某在床、徐某某在13年前乱收乱罚贪污公款102万，徐某某家风不正、人无尊严、不知廉耻、以耻为荣”等文字内容，截止2019年5月29日，点击总量达到2900余次，单帖最高点击量达到670余次。被告紫阳县公安局认为原告华正琴的行为符合公然侮辱他人的违法行为构成，拟决定对其治安管理处罚。2019年7月18日，被告紫阳县公安局向原告华正琴告知了拟作出处罚决定的事实、理由和法律依据，原告华正琴当日即向被告紫阳县公安局提交了书面陈述和申辩。2019年7月19日，被告紫阳县公安局经复核，不予采纳原告华正琴提出的陈述、申辩理由，并作出紫公（城）行罚决字[2019]第162号行政处罚决定书，决定对华正琴处行政拘留七日。2019年7月22日，被告紫阳县公安局委托原告华正琴所在的紫阳县XX镇XX社区余某某代为向原告华正琴送达行政处罚决定书。2019年8月8日，被告紫阳县公安局再次向原告华正琴直接送达其行政处罚决定书，并于当日将原告华正琴送交紫阳县拘留所执行，同时电话通知其家属。原告华正琴不服该处罚决定，遂于2019年9月26日向被告紫阳县人民政府申请行政复议。被告紫阳县人民政府当日立案后，向紫阳县公安局送达了行政复议答复通知书。经依法审查原告华正琴提交的申请材料，以及被告紫阳县公安局提交的证据材料、行政复议答复书，并经调查询问原告华正琴，2019年11月12日，被告紫阳县人民政府作出紫政复决字[2019]3号行政复议决定书，维持被告紫阳县公安局的行政处罚决定。同年11月25日，被告紫阳县人民政府向原告华正琴依法送达了行政复议决定书。原告华正琴仍不服，遂向本院提起诉讼，请求：1、撤销被告紫阳县公安局紫公（城）行罚决字[2019]第162号行政处罚决定书；2、撤销被告紫阳县政府紫政复决字[2019]3号行政复议决定书；3、确认被告紫阳县公安局对原告的行政拘留行为违法；4、责令被告紫阳县公安局向原告华正琴道歉。另查明，原告华正琴与报案人徐某某于2013年11月7日在紫阳县民政局登记结婚。2018年10月24日，紫阳县人民法院立案受理徐某某诉华正琴离婚纠纷案。2018年12月3日，紫阳县人民法院作出（2018）陕0924民初1190号民事判决书，驳回徐某某的诉讼请求。   原审法院经审理认为，《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》第四条（一）项规定，为了保护个人、法人和其他组织的人身、财产等合法权利，对利用互联网侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。该决定第六条第一款还规定，利用互联网实施违法行为，违反社会治安管理，尚不构成犯罪的，由公安机关依照《治安管理处罚法》予以处罚。同时，《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第五条（七）项、第二十条亦规定，任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的信息。根据上述法律法规，网民在网络发布信息应严守法律法规底线，对于侮辱他人等侵犯他人人身权利的各类违法行为，公安机关有权根据具体情节依法查处。本案的争议焦点是：1、原告华正琴网络发帖行为是否属于公然侮辱他人的违法行为？2、被告紫阳县公安局作出的行政处罚决定程序是否合法？关于焦点一：本案中，原告华正琴因与其丈夫徐某某之间的婚姻家庭矛盾，为发泄个人情绪和不满，以注册账号在互联网公众平台“天涯社区”公开发表文章12篇次，其内容涉及对案外人徐某某、叶某某个人家庭、工作、情感等方面有侮辱性的语言文字，被众多网民点击浏览，损害了案外人徐某某、叶某某的名誉和人格尊严，导致该二人社会综合评价的降低。原告华正琴对其发帖的事实和行为并不否认，其主观上具有损害他人名誉、贬低他人人格的故意，客观上造成侵犯了他人名誉权的事实，符合公然侮辱他人行为的构成要件。被告紫阳县公安局经调查取证后，认为原告华正琴公然侮辱他人的行为尚未达到情节严重，虽不构成侮辱罪，但违反了《治安管理处罚法》的相关规定，遂根据《治安管理处罚法》的规定对其作出相应的行政处罚，该处罚决定事实清楚，适用法律正确。原告华正琴诉称其发布的信息内容属实，其行为合法的理由，无事实和法律依据，本院不予采纳。关于焦点二：被告紫阳县公安局根据案外人的报案，依法立案并展开调查，在确认原告华正琴存在公然侮辱他人违法事实的基础上，于2019年7月18日向其作出行政处罚告知，明确告知原告所享有的陈述和申辩权利，并对原告所提交的书面陈述和申辩进行审查后作出复核意见予以告知。2019年8月8日，被告紫阳县公安局依法向原告华正琴当面宣读并送达了行政处罚决定书，原告华正琴对此当庭予以认可。关于原告华正琴诉称被告紫阳县公安局对其实施强制拘留前，未听取原告陈述和辩解，故因此要求确认被告紫阳县公安局行政拘留行为违法的请求，由于该行政拘留行为系行政强制执行行为，与本案被诉的行政处罚决定不是同一行政行为，因此，原告华正琴请求确认被告紫阳县公安局行政拘留行为违法的请求，不属本案审理范围，本院依法不予支持。综上，被告紫阳县公安局行政处罚决定程序合法，并无不当。随着互联网在我国的广泛推广和应用，越来越多的用户利用网络平台发表自己的观点，抒发个人的情绪，但网络不是法外之地，虚拟社会与现实社会一样，所有网民的一言一行，都要受到法律地约束和规范。原告华正琴利用互联网发布对他人侮辱性的文字，损害了他人名誉，其行为违反了法律规定，依法应予处罚。综上，被告紫阳县公安局作出的行政处罚决定事实清楚，处罚适当，原告华正琴诉称撤销该处罚决定的理由和请求，依法不能成立。被告紫阳县人民政府依法受理原告的行政复议申请，在全面审查各方提交的证据材料，并经调查询问申请人后作出的行政复议决定，适用法律正确，程序合法，原告华正琴请求撤销该复议决定的理由，本院同样不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告华正琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告华正琴承担。   一审判决后，上诉人华正琴不服，向本院提起上诉称：一、上诉人华正琴是安康市紫阳县一名普通妇女，2019年8月8日被紫阳县公安局城关镇派出所以“侮辱、诽谤他人”的理由，以紫阳县公安局“紫公（城）行罚决字【2019】第162号”行政处罚决定书；二、正在法院起诉要与上诉人离婚的丈夫徐某某，因为上诉人申请公安局抓捕徐某某重婚行为，公安局说这是私闯民宅进行推辞；三、《中华人民共和国治安管理处罚法》第三章违反治安管理的行为和处罚共计54条没有一条涉及“侮辱诽谤他人”进行行政拘留的规定；四、上诉人请求依法撤销上诉人被错误拘留的决定并责令被申请人向申请人公开道歉、赔偿误工费及精神损失。上诉人认为自己发布的文章都是基于事实，因此不构成对徐某某等人的侮辱或诽谤。综上，请求二审法院：1、请求撤销（2019）陕7101行初536号原审判决，发回重审或依法改判，包含行政处罚决定书和行政复议决定书。撤销紫公（城）行罚决字【2019】第162号《行政处罚决定书》、紫政复决字【2019】3号行政复议决定书。2、被上诉人承担一审、二审诉讼费。   被上诉人紫阳县公安局答辩称：一审判决认为，紫阳县公安局作出的行政处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚适当，判决驳回上诉人诉讼请求。该判决理由充分、结论正确，应依法予以维持。请求二审法院驳回上诉，维持原判。   被上诉人紫阳县人民政府答辩称：一、答辩人行政复议程序合法；二、答辩人审查后作出的紫政复决字【2019】3号行政复议决定书事实清楚，适用法律正确。三、答辩人作出该复议决定的期限及送达程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。一审判决认定的证据经过一审开庭示证、质证，二审亦予以确认。   本院认为，《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》第六条第一款规定，利用互联网实施违法行为，违反社会治安管理，尚不构成犯罪的，由公安机关依照《治安管理处罚法》予以处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，紫阳县公安局负有对该辖区内发生治安案件进行管理的法定职责。紫阳县人民政府依法负有对本案行政争议事项作出行政复议决定的法定职权。   治安管理处罚应当以事实为依据，并与违反治安管理行为的性质、情节及社会危害程度相当。本案中，上诉人华正琴因与其夫徐某某之间的婚姻家庭矛盾，为发泄个人情绪，通过其自己注册的账号“hua12345688、6688hzq”在互联网“天涯社区”发布了《安康市紫阳县徐某某利用职务之便为自己谋取私利》、《我和柯某都是受害者内谋叶某某最清楚》等12篇次网络文章，文中称“徐某某与前妻叶某某假离婚、叶某某婚内淫乱、11年12月徐某某捉奸叶某某在床、徐某某在13年前乱收乱罚贪污公款102万，徐某某家风不正、人无尊严、不知廉耻、以耻为荣”。徐某某、叶某某遂先后向被上诉人紫阳县公安局报案要求查处。紫阳县公安局立案后，通过调查认定华正琴的行为系违反《治安管理处罚法》第四十二条第一款第二项的违法行为，且情节较为严重，故根据相关证据，依照法定程序，作出了紫公（城）行罚决字[2019]第162号行政处罚决定书。经查，本案被诉行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、符合法定程序且处罚适当，上诉人华正琴的行为确属违法行为，依法应予处罚。另，华正琴申请行政复议后，被上诉人紫阳县人民政府依法进行行政复议，对此，紫阳县人民政府向一审法院提交了行政复议申请书、华正琴身份证复印件、补正行政复议申请通知书、行政复议案件立案呈批表、行政复议受理通知书、行政复议答复书、华正琴行政复议阶段提交的证据材料、对华正琴所作行政复议调查笔录、行政复议答复通知书、行政复议决定审批表、送达回证等证据和相应依据，证明被诉行政复议决定的合法性。一审法院在审理中，结合对在案证据、依据的审查，依法认定被诉行政处罚决定和行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，并无明显不当。上诉人华正琴及其委托代理人提出的相关上诉意见，经查与事实不符，于法无据，不能成立，本院不予支持。   综上，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，处理结果正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   案件受理费50元，由上诉人华正琴负担。   本判决为终审判决。         审判长  王方   审判员  刘爽   审判员  左昆             二○二○年五月十四日        书记员  雷宁        1