安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1202行初12号原告孟杰，女，1978年10月13日出生，汉族，住安徽省临泉县。被告阜阳市公安局,住所地安徽省阜阳市颍州区三清路567号，统一社会信用代码11341200003160261F。法定代表人张家忠，该局局长。委托代理人李帅，该局法制支队民警。委托代理人王文炳，该局法制支队民警。第三人耿文强，男，1997年1月19日出生，汉族，安徽省临泉县号。委托代理人李云彬，临泉县光明法律服务所法律服务工作者。原告孟杰不服被告阜阳市公安局行政复议决定一案，本院于2019年9月20日作出（2019）皖1202行初214号行政判决书，判决驳回原告孟杰的诉讼请求。原告孟杰不服该判决，向阜阳市中级人民法院提起上诉。阜阳市中级人民法院于2019年12月19日作出（2019）皖12行终384号行政裁定，撤销（2019）皖1202行初214号行政判决，发回重审。本院于2020年1月7日立案后，同日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因耿文强与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告孟杰，被告阜阳市公安局的委托代理人李帅、王文炳、第三人耿文强及其委托代理人李云彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月17日，阜阳市公安局作出阜公复决字〔2019〕88号行政复议决定，撤销临泉县公安局于2019年3月25日作出的临公﹙张﹚行罚决字〔2019〕1330号行政处罚决定。原告孟杰诉称：2017年8月6日早晨，耿文强明知耿继贵、耿彬等人在临泉县城关街道耿营村，以索要医药费为由，采取违法的方式阻拦原告施工。原告报警后，民警于当天上午9时出警。2019年3月25日，临泉县公安局作出处罚决定，决定给予耿文强行政拘留6日的处罚。耿文强不服申请复议，阜阳市公安局作出撤销临泉县公安局2019年3月25日作出的临公﹙张﹚行罚决字〔2019〕1330号行政处罚决定。原告认为，阜阳市公安局作出的行政复议决定主要事实不清，证据不足，涉嫌选择性执法，缺乏合理性，明显不当。特诉至法院，请求依法撤销阜阳市公安局作出的阜公复决字〔2019〕88号行政复议决定并重新作出复议决定。原告孟杰向本院提举了如下证据：1.孟杰的身份证，证明原告诉讼主体资格。2.行政处罚决定书，证明第三人违法事实。3.行政复议决定书，证明被诉行政行为存在。4.接处警情况登记表、视听资料，证明耿文强签字收取原告1000元，装进自己口袋。被告阜阳市公安局辩称:一、被告作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿。耿彬伙同其父耿继贵、张彪对原告实施敲诈勒索事实清楚、证据充分。耿彬等人在实施敲诈勒索行为时，耿文强虽在现场，但在案证据不能证明耿文强有积极实施堵路行为，也没有充分证据证明耿文强有组织有预谋的与耿彬等人结伙实施敲诈勒索。以上事实有原告的陈述、耿文强的陈述、证人证言、视听资料予以证实。二、被告作出的行政复议决定程序合法，适用法律依据正确。2019年5月20日，被告收到耿文强的复议申请后，依法受理，按照复议法的程序，在规定期限内作出复议决定。现有证据不足以证明耿文强实施了敲诈勒索行为，临泉县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定对耿文强作出行政拘留六日处罚属事实不清、证据不足，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，撤销临泉县公安局2019年3月25日作出的临公﹙张﹚行罚决字〔2019〕1330号行政处罚决定中对耿文强敲诈勒索行为作出的行政拘留的处罚决定。综上，被告作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求法院依法予以维持。被告阜阳市公安局向本院提举了以下证据、依据：1.阜阳市公安局的统一社会信用代码证书、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十七条第一项规定，证明被告主体资格。2.临泉县公安局分别于2018年2月8日、7月24日、9月28日、10月26日对孟杰的询问笔录；3.临泉县公安局于2019年3月17日对孟杰的询问笔录;4.临泉县公安局分别于2018年2月9日、7月5日、10月16日对耿继广的询问笔录;5.临泉县公安局于2019年2月28日对耿文强的询问笔录;6.临泉县公安局分别于2018年2月26日、8月7日11时45分、8月7日23时05分、11月25日对耿彬的询问笔录;7.临泉县公安局分别于2018年2月26日、8月8日对耿继贵的询问笔录;8.临泉县公安局分别于2018年12月22日、2019年1月8日对张彪的询问笔录;9.临泉县公安局分别于2018年8月8日、2019年3月4日对张桂芝的询问笔录;10.临泉县公安局于2018年7月13日对李芹的询问笔录;11.临泉县公安局分别于2018年2月25日、8月8日对耿继岭的询问笔录;12.临泉县公安局分别于2018年2月9日、7月5日对耿继彩的询问笔录;13.临泉县公安局于2018年8月29日对耿继银的询问笔录;14.临泉县公安局于2018年7月14日对张华军的询问笔录;15.临泉县公安局于2018年7月15日对马县委的询问笔录;16.临泉县公安局于2018年7月16日对田桂兰的询问笔录;17.出警现场视频；18.证明。证据2-18证明耿彬伙同其父耿继贵、张彪（残疾人）对原告实施敲诈勒索行为时，耿文强虽在现场，但在案证据不能证明耿文强有积极实施堵路行为，也没有充足证据证明耿文强有组织有预谋的与耿彬等人结伙实施敲诈勒索。临泉县公安局对耿文强作出行政处罚认定事实不清、证据不足，被告撤销临泉县公安局作出的行政处罚决定正确。19.行政复议申请书及相关材料、行政复议受理审批表、行政复议受理通知书、提交行政复议答复通知书、行政复议答复书、复议案件第三人参加行政复议通知书及第三人递交的相关材料、复议案件合议笔录、行政复议审批表、行政复议决定书、送达回执，证明被告作出的行政复议决定程序合法。20.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项规定，证明被告适用法律正确。第三人耿文强述称:临泉县公安局作出的临公﹙张﹚行罚决字〔2019〕1330号行政处罚决定事实不清，程序违法，被告阜阳市公安局作出的阜公复决字〔2019〕88号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，撤销临泉县公安局作出的行政处罚决定正确，法院应予维持被告作出的行政复议决定。第三人耿文强向本院提举的证据有:1.身份证，证明第三人身份。2.证明一份，证明第三人签收的1000元系经派出所调解，原告公公赔偿的医疗费。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提举的证据1具有真实性，合法性，关联性，予以确认。证据2-18来源合法，与本案具有关联性，能够达到被告的证明目的，予以确认；证据19来源合法，符合法定程序，予以确认；证据20根据案件事实，被告依据该法条作出行政复议决定正确。原告提举的证据1、3、4具有真实性，能够达到其证明目的，予以确认；证据2达不到原告的证明目的。第三人提举的证据1，具有真实性，合法性，关联性，予以确认。证据2不能证明该款系原告公公赔偿的医疗费。经审理查明：2017年7月30日，原告孟杰的婆婆于桂贞与第三人耿文强的母亲张桂芝因房屋排水问题发生相互辱骂、殴打。2017年8月26日，耿文强爷爷耿继贵、耿文强三叔耿彬(曾用名耿学彬)等人以索要张桂芝医药费为由，阻拦孟杰建房施工车辆通行。临泉县公安局于2019年3月25日作出临公﹙张﹚行罚决字〔2019〕1330号行政处罚决定，认定2017年8月26日早晨，耿文强明知耿继贵、耿彬等人在临泉县城关街道耿营村，以索要医药费为由，采取违法的方式阻拦孟杰建房施工车辆通行，仍参与其中，后被民警现场制止。当日上午，耿文强在耿继贵、耿彬和张彪等人继续拦路，阻拦孟杰建房施工车辆的通行，实施敲诈勒索行为的过程中，积极参与。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，决定给予耿文强行政拘留六日的处罚。耿文强不服，于2019年5月20日向阜阳市公安局申请复议，该局受理后，依法向临泉县公安局送达了行政复议答复通知书，并通知孟杰作为复议案件第三人参加行政复议。阜阳市公安局对临泉县公安局提举的证据、依据审查后，于2019年7月17日作出阜公复决字〔2019〕88号行政复议决定，认为耿彬、耿继贵等人在实施阻拦建房车辆通行，向孟杰索要张桂芝医药费时，耿文强虽在现场，但在案证据不能证明耿文强有积极实施堵路行为。临泉县公安局认定耿文强有积极参与敲诈勒索的行为属于事实不清、证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第1目的规定，决定撤销临泉县公安局2019年3月25日作出的临公﹙张﹚行罚决字〔2019〕1330号行政处罚决定。本院认为:本案争议的焦点是第三人耿文强是否实施了阻拦施工车辆通行，敲诈勒索财物的行为。从本案临泉县公安局调查取证的证据显示耿继贵、耿彬等人在实施阻拦施工车辆通行，向孟杰索要张桂芝医药费时，耿文强虽在现场，但在案证据不足以证明耿文强有积极参与堵路，实施敲诈勒索原告财物的行为。故，阜阳市公安局受理耿文强的复议申请后，对临泉县公安局提交的证据审查后，认为临泉县公安局认定耿文强有积极参与敲诈勒索的行为事实不清、证据不足。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第1目的规定作出撤销原行政处罚决定的行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孟杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孟杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长 曹 阳审 判 员 闫 宁人民陪审员 江 珍二〇二〇年五月二十二日书 记 员 刘雨湄附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。