浙江省天台县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1023行初97号 原告胡才江，男，1975年1月17日出生，汉族，住天台县。 被告天台县住房和城乡建设局，住所地天台县赤城街道人民西路193号城建大厦。 法定代表人齐益明，局长。 委托代理人：陆德品，被告工作人员。 委托代理人：蔡统锭，被告工作人员。 原告胡才江因认为被告天台县住房和城乡建设局（以下简称住建局）未履行法定职责，于2019年6月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年6月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年10月25日公开开庭审理了本案。原告胡才江、被告住建局负责人孟光辉及其委托代理人陆德品、蔡统锭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告胡才江提出如下诉讼请求：1、判令被告履行对天台县新城开发建设有限公司开发的始丰新城商业街未进行竣工消防备案的行为作出处罚的法定职责；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2002年7月12日，原告与天台县新城开发建设有限公司签订《始丰新城商业中心商住楼委托代建协议》。2004年1月7日，天台县新城开发建设有限公司向原告发出《通知》，声称商业街房屋建设工程已竣工，并通过有关部门验收，要求2004年1月12日至2004年1月17日办理交房手续。原告于2004年1月13日与天台县新城开发建设有限公司签订了《始丰新城商业街房屋交接单》。2018年1月26日，原告收到天台县公安消防大队（2019年3月14日更名为天台县消防救援大队）提供的《天台县公安消防大队政府信息依申请公开告知书》，告知如下：天台县始丰街道东河路322号房屋建设工程消防竣工验收的公安消防认可文件、准许使用文件或者备案文件，经消防监督管理系统查询，你所申请的信息不存在，建设单位未依法申报验收。2018年10月22日，原告向天台县公安消防大队口头申请，要求天台县公安消防大队对天台县新城开发建设有限公司未进行竣工消防备案的违法行为进行行政处罚，同日，天台县公安消防大队向原告出具了《答复函》及《受案登记表》，答复如下：胡才江你反映天台县新城开发建设有限公司开发的始丰新城商业街未进行竣工消防验收备案的情况已收悉，我大队已立案调查，并按照规定办案期限（2个月），将处理结果回复于你。但一直未予回复。2019年5月15日，原告以天台县消防救援大队为被告向贵院起诉，2019年6月11日收到贵院（2019）浙1023行初87号行政裁定书，告知因错列被告且拒不变更，驳回原告起诉。现原告根据贵院（2019）浙1023行初87号行政裁定书的指引，在起诉期限内重新起诉。原告认为，1.根据《中华人民共和国消防法》（2008年修正）第十三条第二项的规定，“其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查”。天台县新城开发建设有限公司在工程竣工验收合格后向被告报办竣工消防备案是其法定义务。2.根据《浙江省建设工程质量管理条例》第十一条第三款规定，“业主应当在工程竣工验收合格之日起十五日内将工程竣工验收报告报建设行政主管部门或其他有关部门备案。工程竣工验收备案文件作为房屋产权登记的依据之一”。天台县新城开发建设有限公司未办理竣工消防备案的违法行为，已经造成原告无法办理产权登记的严重后果，该竣工消防备案与原告存在事实与法律上的利益关系。3.根据《中华人民共和国消防法》（2008年修正）第五十八条第二款的规定，原告认定天台县公安消防大队是处理上述违法行为的法定机关，天台县公安消防大队理应在接到原告申请后两个月内履行法定职责，并将处理结果告知原告，但直到2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会对《中华人民共和国消防法》进行修正，天台县公安消防大队也没有履行法定职责。因消防法修正后，建设工程消防设计审查验收职责由住房和城乡建设主管部门承担，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，以天台县住房和城乡建设局为被告起诉，请求贵院判令被告在一定期限内履行法定职责。 原告胡才江向本院提交如下证据： 1.（2019）浙1023行初87号行政裁定书、（2019）浙1024行初25号行政判决书各一份，拟证明原、被告主体资格； 2.答复函，拟证明原告曾向天台县公安消防大队提出申请，及天台县公安消防大队答复立案调查的事实； 3.受案登记表，拟证明天台县公安消防大队回复立案调查的事实。 被告对原告提交的证据质证如下：1.对答复函及受案登记表的真实性、合法性没有异议，关联性方面，原告是向消防大队提出过申请，且是消防大队向原告作出回复，并非向被告提出过申请，也并非被告做出过回复。2.对（2019）浙1023行初87号行政裁定书的真实性无异议，合法性有异议。被告是在收到原告起诉状及证据后才知道这份裁定书的，也才知道原告曾与天台县消防救援大队有过诉讼。被告认为该裁定书的说理部分及适用法律方面是错误的，该裁定书“本院认为”部分讲到，新修正的消防法明确了建设工程消防设计审查验收职责由住房和城乡建设主管部门承担，故原告要求的对天台县新城开发建设有限公司开发的始丰新城商业街进行竣工消防备案的职责已不属于天台县消防救援大队，在该案中原告并未要求天台公安消防大队履行竣工消防备案的职责，其诉请是请求判决消防大队未在法定期限内履行法定职责违法，故被告认为这一说理是有问题的。原告所指向的消防验收备案职权是指2019年4月23日之前的职权，不涉及到4月23日之后的职权，4月23日之前的事务应当由消防大队继续处理，该裁定书认为系错列被告是错误的。关联性也有异议，被告认为该裁定书与本案不具有完全的关联性。从原告诉天台县消防大队的诉讼请求是请求判决被告未在法定期限内履行法定职责违法，但是在本案中，原告的诉请发生变化，本案中原告诉讼请求为判令被告在一定期限内履行法定职责。这里有两个变化，主体发生了变化，诉请内容也发生了变化。原告也不是完全依照87号裁定书将住建局列为被告，所以该裁定书不能证明被告的主体资格适格。3.对（2019）浙1024行初25号行政判决书的真实性、合法性、关联性都没有异议。 被告住建局辩称，被告主体资格不适格。首先，到现在为止，答辩人从未收到过原告要求对天台县新城开发建设有限公司因未进行竣工消防备案的违法行为进行行政处罚的履行法定职责的申请。其次，2019年4月23日，浙江省住建厅、浙江省应急管理厅联合发布《转发住房城乡建设部应急管理部关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》，其中第三条明确：2019年4月1日前消防部门已受理但尚未办结的项目，由消防部门负责在规定期限内全部办结。2018年10月22日，原告向天台县公安消防大队提出要求对天台县新城开发建设有限公司进行行政处罚的申请。同日，天台县公安消防大队向原告出具了答复函和受案登记表，告知原告已立案调查。说明天台县公安消防大队在2018年10月22日已经受理了原告的申请。因此根据前述《通知》的规定，该事项应由消防部门负责办结。第三，2019年4月23日新修正的《中华人民共和国消防法》明确了建设工程消防设计审查验收职责由住房和城乡建设主管部门承担。原告要求对天台县新城开发建设有限公司未进行竣工消防备案的违法行为履行行政处罚的法定职责，并非要求天台县公安消防大队履行建设工程竣工消防备案的法定职责。原告在本案中要求答辩人履行的法定职责也是要求对天台县新城开发建设有限公司未进行竣工消防备案的违法行为进行行政处罚。但因原告反映的该违法行为发生于2019年4月23日之前，且天台县公安消防大队已于2018年10月22日受案调查，并已告知原告，“将按照规定办案期限（2个月），将处理结果恢复原告”。因此，天台县公安消防大队依法应于法定办案期限内办结该行政处罚案件。综上，被告主体不适格，请法院依法驳回原告的起诉。 被告向本院提交浙建城函【2019】257号文件、建科函【2019】52号文件、天台县人民政府办公室【2019】11号会议纪要各一份，拟证明被告并非本案适格被告，本案所涉事务应当由天台县消防救援大队处理的事实。 原告胡才江对被告提交的证据质证如下：对被告提交证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议。按照法律规定，公安消防大队其权利义务被天台县消防救援大队承继，法律修改后，天台县消防救援大队的职权又划转到被告，原告已向天台县消防救援大队提出过申请，天台县消防救援大队不作为的后果应当由被告承担。同时基于天台县人民法院已经作出生效裁定，根据裁定的指引，原告以被告提起诉讼符合法律规定。 本院在听取了各方当事人的质辩意见并经评议后，认证如下：原告提交的证据符合证据三性特征，可以证明原、被告系本案适格主体及原告已就案涉事实提出过申请的事实。被告提交的证据并不能证明其主张的待证事实。 经审理查明，2018年原告胡才江向原天台县公安消防大队反映天台县新城开发建设有限公司开发的始丰新城商业街未进行竣工消防备案的情况。2018年10月22日，原天台县公安消防大队对原告反映的情况进行受案调查，并于同日向原告作出《答复函》，载明：“胡才江你反映天台县新城开发建设有限公司开发的始丰新城商业街未进行竣工消防备案的情况已收悉，我大队已立案调查，并按照规定办案期限（2个月），将处理结果回复于你”。至原告起诉时，未收到回复。 2019年4月23日，全国人民代表大会常委会对《中华人民共和国消防法》进行修正。修正后的《消防法》第十三条的规定，国务院住房和城乡建设主管部门规定应当申请消防验收的建设工程竣工，建设单位应当向住房和城乡建设主管部门申请消防验收。前款规定以外的其他建设工程，建设单位在验收后应当报住房和城乡建设主管部门备案，住房和城乡建设主管部门应当进行抽查。依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。 本院认为，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中被告认为，根据相关规范性文件的规定，案涉未进行竣工消防备案的职责存在移交承接期，在承接移交期之前已受理但尚未办结的项目，由消防部门负责在规定期限内办结，故其认为住建局并非本案适格被告。但《中华人民共和国消防法》已明确住房和城乡建设主管部门系案涉事项的职能部门，原属消防部门的案涉职权已变更至被告，被告作为继续行使职权的行政机关自然是适格被告。且上述文件的规定仅是针对于行政机关内部职责交接，并不影响被告依法律规定作为职能机关对外承担责任的主体资格。本案虽然是由于法律规定的变更导致行政机关间职能衔接出现问题，但不能作为阻却相对人要求被告履职的正当理由，故对被告的辩解本院不予采纳。原告已向案涉事项原有权行政机关天台县公安消防大队提出申请，在法定期限内天台县公安消防大队并未做出回复，被告作为职能承继机关，应当履行法定职责。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告天台县住房和城乡建设局应于本判决生效之日起六十日内，对天台县新城开发建设有限公司开发的始丰新城商业街涉竣工验收消防备案事项作出处理。 本案受理费50元，由被告天台县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  钦群阳 人民陪审员  陆慧平 人民陪审员  陈赛赛 二〇二〇年五月十二日 代书 记员  许珊珊 附：本判决所依据的法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。