安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书(2020)皖1202行初1号原告安徽四建控股有限公司，住所地合肥市高新区彩虹路222号创新广场A座12层，统一社会信用代码91340100769048935F。法定代表人陈桂林，该公司董事长。委托代理人王惠，安徽元祥律师事务所律师。委托代理人王晓彬，安徽元祥律师事务所律师。被告阜阳市人力资源和社会保障局,住所地阜阳市颍州区清河东路579号，统一社会信用代码11341200553261059Q。法定代表人桂超，该局局长。委托代理人金磊，该局工作人员。委托代理人程东方，安徽金宇律师事务所律师。被告安徽省人力资源和社会保障厅，住所地安徽省合肥市长江中路333号，统一社会信用代码11340000002986547K。法定代表人徐建，该厅厅长。委托代理人朱方晴，该厅工作人员。委托代理人韩瑞新，安徽天禾律师事务所律师。第三人许大鹏，男，汉族，1984年10月6日出生，住安徽省阜阳市颍州区。第三人许某，男，汉族，2012年10月20日出生，住安徽省阜阳市颍州区。第三人王继俊，男，汉族，1965年8月19日出生，住安徽省临泉县。第三人刘现芝，女，汉族，1966年9月10日出生，住安徽省临泉县。上述第三人共同的委托代理人郭庆辉，安徽金亚太（阜阳）律师事务所律师。原告安徽四建控股有限公司（以下简称四建公司）不服被告阜阳市人力资源和社会保障局﹙以下简称阜阳市人社局﹚认定工伤决定及被告安徽省人力资源和社会保障厅（以下简称安徽省人社厅）行政复议决定一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年1月6日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因许大鹏、许某、王继俊、刘现芝与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告四建公司的委托代理人王惠，被告阜阳市人社局的委托代理人金磊、程东方，被告安徽省人社厅的委托代理人朱方晴、韩瑞新，第三人许大鹏、许某、王继俊、刘现芝共同的委托代理人郭庆辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月15日，被告阜阳市人社局作出阜000020190298认定工伤决定，王倩倩受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项之规定属于工伤认定范围,现予以认定（或视同）工亡。2019年12月10日，安徽省人社厅作出皖人社复决[2019]29号行政复议决定，维持阜阳市人社局于2019年8月15日作出的阜000020190298《认定工伤决定书》。原告四建公司诉称：一、原告没有聘用过王倩倩，双方不存在劳动关系，阜阳市中级人民法院生效判决已经认定该事实，被告认定王倩倩为工亡没有法律依据。根据法律规定，工伤认定的范围系职工，这是工伤认定基础。二、原告工程资料的收集整理和报验由田孝玲承揽，原告按照工程总量支付给田孝玲款项。田孝玲因个人原因雇佣王倩倩办理上述事务，其与田孝玲之间存在雇佣关系，王倩倩报送相关资料系代理人身份，不能因此认定与原告存在劳动关系。三、原告将部分资料整理交给田孝玲整理和报验，不需要承包资质，双方之间系承揽合同关系，并不是将工程发包给田孝玲，不违反法律、法规规定，不属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四项“违反法律、法规规定将承包业务转包”的规定。四、根据交通事故认定书证明，事故发生时间是2016年5月9日16时45分许，王倩倩驾驶电动车与张小亮驾驶的货车发生交通事故。然而，原告工作时间下午下班时间冬季为18:00，夏季为18:30。事故发生时，原告单位尚正在正常工作时间，此时不是下班时间，证明王倩倩根本不在原告处工作。其在非工作时间上下班发生交通事故，依法不能认定为工伤。五、田孝玲所承揽的整理、报送资料的工程项目，早在2016年1月份已办理竣工验收手续，王倩倩根本不需要再办理资料报送事务。综上所述，被告阜阳市人社局作出的认定工伤决定，认定事实错误，适用法律错误，特提起诉讼，请求：一、撤销被告阜阳市人社局作出阜000020190298认定工伤决定；二、撤销安徽省人社厅作出的皖人社复决[2019]29号行政复议决定；三、案件受理费由被告承担。原告四建公司向本院提交的证据为：一、原告的营业执照、法定代表身份证明，证明原告的信息和诉讼主体资格；二、《认定工伤决书》、《行政复议决定书》，证明被诉行政行为存在；三、颍州区人民法院（2017）皖1202民初437号民事判决书、阜阳市中级人民法院（2017）皖12民终3085号民事判决书，证明原告与王倩倩不存在劳动关系；四、承揽协议，证明原告与田孝玲之间系承揽关系，不属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四项“违反法律、法规规定将承包业务转包”的规定；五、竣工验收备案表，证明原告与田孝玲的合作已经结束；六、原告上下班通知、事故认定书、王倩倩和许大鹏房产证复印件、确认单，证明王倩倩发生交通事故时间不在原告正常工作时间内，王倩倩因交通事故死亡不属于《工伤保险条例》第十四条第六项规定的情形。被告阜阳市人社局辩称:一、许大鹏妻子王倩倩于2013年8月起受雇于四建公司阜阳金叶名园项目资料工程的承包人田孝玲，做资料员工作。2016年5月9日下午16时46分，王倩倩下班途中行至阜阳市颍州区三清路一里洋房小区售楼部门前路段时，发生交通事故，王倩倩经抢救无效死亡。该事故经阜阳市公安局交警六大队认定王倩倩负事故次要责任。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应属于工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任单位。本案原告违反法律、法规规定，将承包业务转包给不具备用工主体资格的自然人田孝玲，受田孝玲雇佣的王倩倩在上下班途中发生非本人主要责任的交通事故死亡，显然应当属于工伤死亡。答辩人认定王倩倩死亡为工伤，事实清楚，适用法律正确。二、原告诉讼理由均不能成立。住建部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第六条规定，建设单位将工程发包给个人的，属于违法发包。原告将金叶名园小区项目的资料工程分包给田孝玲，明显属于违法分包。资料工程是建设工程重要组成部分，是工程建设及竣工验收的必备条件。资料员也是建设工程施工单位资质要求必须具备的。合同法明确禁止承包人将工程分包给不具有相应资质条件的单位。原告把资料工程分包给没有相应资质，更没有用工主体资格的田孝玲，明显属于违法分包。综上，请求法院予以维持。被告阜阳市人社局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：一、主体资格：统一社会信用代码证、《工伤保险条例》第五条第二款，证明阜阳市人社局主体资格；二、程序方面：1.工伤认定申请书；2.工伤认定申请材料补正通知书；3.工伤认定申请不予受理决定书（存根），证明2018年3月，许大鹏申请工伤认定，我局认为不符合条件，不予受理。4.阜阳市颍州区人民法院（2018）皖1202行初53号行政裁定书；5.工伤认定申请表、材料清单；6.工伤认定申请受理决定书；7.安徽春源律师事务所函、授权委托书；8.许大鹏、王倩倩身份证复印件、结婚证；9.认定工伤决定书（阜000020180227）及送达回证、快递复印件；10.举证通知书、安徽四建公司举证目录，证明2018年6月许大鹏重新申请工伤认定，阜阳人社局受理并发出举证通知后，作出工伤认定。11.关于撤销阜000020180227《认定工伤决定书》的决定；12.阜000020190298《认定工伤决定书》及送达回证、快递单复印件，证明阜阳人社局撤销阜000020180227《认定工伤决定书》后，经调查取证重新作出阜000020190298《认定工伤决定书》。三、事实方面证据：1.四建公司网上信息查询单；2.（2016）阜开劳仲字第034号裁决书、（2017）皖1202民初437号判决书、（2017）皖12民终3085号判决书；3.《工程资料承揽协议书》、田孝玲身份证复印件；4.田孝玲银行账务流水，证明四建公司将阜阳金叶名园项目资料工程发包给田孝玲，王倩倩受雇于田孝玲做资料员的事实。5.2013年至2016年5月，王倩倩签名并报送的金叶名园项目送检资料共12张；6.高菲菲、乔某证言，证明王倩倩2013年至2016年5月在四建公司金叶名园项目部做资料员并报送质检资料的事实。7.李金宝和王倩倩短信联系内容；8.地图截屏、房产证复印件；9.阜公交认字[2016]173号《交通事故认定书》、《火化证》，证明王倩倩生前住蓝色雅典，三清路一里洋房门前是其上下班的合理路线以及其在上下班途中发生非本人主要责任交通事故死亡的事实。四、法律适用：《工伤保险条例》第十四条第六项，证明作出的认定工伤决定适用法律正确。被告安徽省人社厅辩称：一、安徽省人社厅经过审查行政复议申请人、被申请人、第三人许大鹏意见及各自证据，查明：许大鹏与王倩倩为夫妻关系。2013年7月，四建公司与田孝玲签订了工程资料承揽协议书，协议将四建公司阜阳金叶名园项目“除工程技术以外的资料收集整理、报验及配合工程原材料送检”等资料工作由田孝玲负责。田孝玲雇佣王倩倩做资料员，负责资料的整理报送等，工资由田孝玲支付。2016年5月9日16时46分，张小亮驾驶皖Ｋ×××××号货车与王倩倩骑电动自行车发生碰撞，王倩倩经抢救无效死亡。经阜阳市公安局交通警察直属六大队阜公交认字[2016]173号道路交通事故认定书认定，张小亮承担事故的主要责任，王倩倩承担事故的次要责任。2016年10月，许大鹏向阜阳经济技术开发区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求确认王倩倩与四建公司之间存在劳动关系。（2016）阜开劳仲字第034号仲裁裁决，裁定四建公司与王倩倩之间存在劳动关系。四建公司不服，提起诉讼，（2017）皖1202民初437号民事判决，判决四建公司与王倩倩之间不存在劳动关系。许大鹏不服该判决，提起上诉，（2017）皖12民终3085号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2018年1月19日，许大鹏委托代理人向阜阳市人社局提出工伤认定申请。2018年3月13日，阜阳市人社局以“缺少与用人单位之间存在劳动关系或事实劳动关系的证明材料”为由作出不予受理决定。许大鹏不服该不予受理决定，提起行政诉讼。之后，阜阳市人社局于2018年7月2日决定受理该工伤认定申请。2018年8月27日，阜阳市人社局作出了阜000020180227号《认定工伤决定书》并送达各方当事人。2018年12月3日，阜阳市人社局认为需进一步调查核实，决定撤销2018年8月27日作出的阜000020180227号《认定工伤决定书》。2019年8月15日重新作出阜000020190298号《认定工伤决定书》，认定王倩倩属于工伤。四建公司不服该决定，向安徽省人社厅申请行政复议，安徽省人社厅于2019年10月23日依法受理。安徽省人社厅认为：本案争议的焦点为，一是四建公司应否对王倩倩所受伤害承担工伤保险责任；二是王倩倩发生交通事故是否属于在下班途中。关于焦点一，依据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条第一款第四项“用工单位违反法律、法规规定，将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”的规定，本案中，生效的法律文书虽然认定四建公司与王倩倩之间不存在劳动关系，但能够证明四建公司将工程资料业务分包给自然人田孝玲，以及田孝玲聘用王倩倩的事实，因此，阜阳市人社局认定四建公司应对王倩倩承担工伤保险责任符合上述规定。关于焦点二，《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发[2016]29号）第六条规定，职工以上下班为目的、在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中。对“上下班途中”的理解应当考虑“合理路线”及“合理时间”两个要素。关于合理路线要素，事故发生地系三清路一里洋房售楼部门口，该地点位于王倩倩工作地金叶名园项目与王倩倩居住地一道河路蓝色雅典小区之间，可以认定为下班的合理路线。关于时间要素，结合证人乔某的证言以及微信截屏等证据，王倩倩是在完成当日资料工作之后下班的，可以认定王倩倩属于在上下班途中发生交通事故。综上所述，安徽省人社厅作出的皖人社复决[2019]29号行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院予以维持。被告安徽省人社厅在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：一、复议申请及证据；二、行政复议答复材料及证据；三、皖人社复决[2019]号行政复议决定相关程序材料。证据一、二，证明复议决定认定事实清楚，适用法律正确。证据三，证明复议程序正当。第三人述称:第三人认为阜阳市人社局作出的认定工伤决定和安徽省人社厅作出的复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。第三人向本院提交了以下证据：一、第三人的身份证、户口本复印件、小孩医学出生证明、（2016）皖1202民初3401号，证明第三人系死者王倩倩的近亲属，与本案具有利害关系。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据一、二、三、真实、合法、与本案具有关联性，本院予以确认。原告提供的证据四、五、六不能达到原告的证明目的。被告阜阳市人社局和被告安徽省人社厅提供的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以确认。第三人提供的证据，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明：2013年7月，四建公司与田孝玲签订了工程资料承揽协议书，协议将四建公司阜阳金叶名园项目“除工程技术以外的资料收集整理、报验及配合工程原材料送检”等资料工作由田孝玲负责。田孝玲雇佣王倩倩做资料员，负责资料的整理报送等，工资由田孝玲支付。2016年5月9日下午16时46分，王倩倩下班途中行至阜阳市颍州区三清路一里洋房小区售楼部门前路段时，发生交通事故，王倩倩经抢救无效死亡。经阜阳市公安局交通警察直属六大队阜公交认字[2016]173号道路交通事故认定书认定，王倩倩承担事故的次要责任。2019年8月15日，被告阜阳市人社局作出阜000020190298认定工伤决定，王倩倩受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项之规定属于工伤认定范围,现予以认定（或视同）工亡。2019年12月10日，安徽省人社厅作出皖人社复决[2019]29号行政复议决定，维持阜阳市人社局于2019年8月15日作出的阜000020190298《认定工伤决定书》。原告认为，被告阜阳市人社局作出的认定工伤决定和安徽省人社厅作出的行政复议决定，认定事实不清，适用法律错误，遂提起本案诉讼。另查明：许大鹏系王倩倩丈夫，许某系王倩倩儿子，王继俊系王倩倩父亲，刘现芝系王倩倩母亲。本院认为，《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，阜阳市人社局负责其辖区内工伤保险工作。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应属于工伤。《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条规定，具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项规定，用工单位违反法律、法规规定，将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。《中华人民共和国建筑法实施细则》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。本案中，四建公司将承建的建筑工程资料业务转包给田孝玲，田孝玲应当具有相应的执业资格证书，四建公司没有证据证明田孝玲取得相应的执业资格证书，违反上述法律规定,因此，四建公司违反法律、法规规定，将建筑工程资料业务转包给不具有用工主体资格的自然人田孝玲，田孝玲雇用王倩倩做资料员，负责资料的整理报送等工作，王倩倩在上下班途中发生非本人主要责任的交通事故死亡，四建公司应为承担工伤保险责任的单位。阜阳市人社局受理第三人许大鹏的认定工伤申请后，依法向四建公司送达了认定工伤申请副本及举证通知书，在法定期限内作出阜000020190298认定工伤决定，并依法送达当事人，事实清楚，程序合法，法律依据充分。安徽省人社厅依法受理原告行政复议申请，依法向阜阳市人社局送达复议申请副本、行政复议答复通知书，并向第三人许大鹏送达了第三人参加行政复议通知书和复议申请副本，在法定期限内作出皖人社复决[2019]29号复议决定并依法送达各方当事人，复议程序合法，适用法律正确。原告诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告安徽四建控股有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告安徽四建控股有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  曹 阳审 判 员  王玉瑜人民陪审员  杜 梅二〇二〇年五月二十六日书 记 员  刘雨湄附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。