北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终391号上诉人（一审原告）左某春，男，1978年2月3日出生，汉族，户籍地北京市朝阳区。委托代理人刘光明，北京京益律师事务所律师。委托代理人赵立冬，北京京益律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区东坝乡人民政府，住所地北京市朝阳区东坝乡红松园16号。法定代表人于淑杰，乡长。委托代理人王利香，女，北京市朝阳区东坝乡人民政府干部。委托代理人卓云，北京市武阳律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。法定代表人文献，区长。委托代理人杨子砚，女，北京市朝阳区司法局干部。委托代理人罗金川，北京市兰台律师事务所律师。上诉人左某春因诉北京市朝阳区东坝乡人民政府（以下简称东坝乡政府）政府信息公开告知行为及北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）行政复议决定一案，不服北京市朝阳区人民法院（2020）京0105行初145号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。上诉人左某春委托代理人刘光明、赵立冬，被上诉人东坝乡政府委托代理人王利香、卓云，被上诉人朝阳区政府委托代理人杨子砚、罗金川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。东坝乡政府于2019年8月2日对左某春作出东坝信息公开（2019）第25号-答《政府信息公开申请答复告知书》（以下称被诉《答复告知书》），主要内容为：经查，目前东坝乡政府未获取、未保存有关被腾退人左某春签订的腾退补偿协议书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，以下称《政府信息公开条例》）第三十六条第（四）项和《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项的规定，告知左某春申请的腾退人北京市朝阳区东坝北西区域项目腾退安置办公室与被腾退人左某春签订的腾退补偿协议书的政府信息不存在。左某春不服，向区政府申请行政复议。区政府于2019年10月25日作出朝政复字〔2019〕327号《行政复议决定书》（以下称被诉《复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持东坝乡政府作出的上述被诉《答复告知书》。左某春不服，诉至一审法院，请求法院：1.依法撤销东坝乡政府于2019年8月2日作出的被诉《答复告知书》；2.依法责令东坝乡政府在法定期限内依照左某春的申请对“腾退人北京市朝阳区东坝北西区域项目腾退安置办公室与被腾退人左某春签订的腾退补偿协议书”政府信息重新进行答复；3.依法撤销区政府于2019年10月25日作出的被诉《复议决定书》。一审法院经审理查明，2019年7月15日，东坝乡政府收到左某春提交的《北京市政府信息公开申请表》，所需的政府信息：名称为东坝北西区域项目住宅房屋腾退补偿协议书（定向安置）。其他特征描述：具体包括腾退人北京市朝阳区东坝北西区域项目腾退安置办公室与被腾退人左某春签订的腾退补偿协议书。东坝乡政府于2019年7月15日作出《登记回执》，并向左某春邮寄送达。经查询北京市朝阳区东坝乡档案室纸质档案和检索北京市朝阳区馆室一体化协作云系统电子档案，东坝乡政府未查找到左某春所申请公开的政府信息。东坝乡政府向北京市朝阳区东坝北西区域项目腾退安置办公室了解上述信息的情况，北京市朝阳区东坝北西区域项目腾退安置办公室于2019年7月29日出具的《说明》载明，经查询北京市朝阳区东坝北西区域项目腾退安置办公室目前未收到被腾退人左某春签订的腾退协议，其位于东坝乡西门街134号房屋的《交房验收单》也未获取、未保存。东坝乡政府于2019年8月2日作出被诉《答复告知书》，并向左某春邮寄送达。左某春不服，向朝阳区政府申请行政复议。朝阳区政府于2019年8月6日收到左某春邮寄提交的《行政复议申请书》及相关材料。2019年8月9日，朝阳区政府作出《行政复议申请受理通知书》，并于同日向左某春邮寄送达。同日，朝阳区政府作出《行政复议答复通知书》，并向东坝乡政府直接送达。2019年8月14日，东坝乡政府向朝阳区政府提交《行政复议答复书》及相关证据。2019年9月30日，朝阳区政府作出《行政复议延期审理通知书》决定延期30日，并向左某春、东坝乡政府送达。2019年10月25日，朝阳区政府作出被诉《复议决定书》，并于同日向左某春邮寄送达。一审法院经审理认为，根据《政府信息公开条例》第四条及第十三条之规定，东坝乡政府作为地方人民政府，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开告知书的法定职权。根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，朝阳区政府具有受理左某春的复议申请并作出决定的法定职责。《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，东坝乡政府经查找纸质档案、检索电子档案，未查找到左某春申请公开的涉案政府信息，并向北京市朝阳区东坝北西区域项目腾退安置办公室了解涉案政府信息的情况，该腾退办公室说明经查询目前未收到被腾退人左某春签订的腾退协议，其位于东坝乡西门街134号房屋的《交房验收单》也未获取、未保存。在此基础上，东坝乡政府在法定期限内作出被诉《答复告知书》，已经依法履行了告知和说明理由义务，一审法院不持异议。朝阳区政府在收到左某春的行政复议申请后，依法履行了法定程序，在法定期限内作出复议决定并进行送达，其复议程序合法，结论正确。左某春要求撤销东坝乡政府作出的被诉《答复告知书》和朝阳区政府作出的被诉《复议决定书》，责令东坝乡政府在法定期限内依照左某春的申请重新进行答复，缺乏事实根据及法律依据，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项，判决驳回左某春的诉讼请求。左某春不服一审判决，向本院提起上诉，其事实与理由为：一、上诉人提交的证据2、4证明东坝乡政府对上诉人房屋在内的土地实施腾退以及已经签订《腾退补偿协议书》的事实，原审法院未说明任何理由即认定上述证据与本案不具有关联性而不予采纳于法无据。二、原审法院依据东坝乡政府向档案室查询涉诉信息与北京市东坝北西区域领导小组和北京市朝阳区东坝北西区域项目腾退安置办公室出具的说明，即认定东坝乡政府履行了告知和说明理由的义务系认定事实不清，适用法律错误。三、朝阳区政府对东坝乡政府提供的证据未经实质审查即作出复议决定不符合法律规定。现上诉请求撤销一审判决，在查清事实后依法改判并支持上诉人的一审诉讼请求，本案诉讼费用由被上诉人承担。东坝乡政府、朝阳区政府同意一审判决，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。左某春在举证期限内向一审法院提交了如下证据：1.《北京市政府信息公开申请表》、EMS快递订单记录截图、EMS快递查询记录，证明左某春于2019年7月12日向东坝乡政府申请公开涉诉政府信息。2.东政发〔2017〕5号《北京市朝阳区东坝乡人民政府关于成立北京市朝阳区东坝北西区域项目领导小组和北京市朝阳区东坝北西区域项目腾退安置办公室通知》，证明东坝乡政府对包括左某春房屋在内土地实施腾退搬迁的事实。3.被诉《复议决定书》，证明区政府于2019年10月25日作出被诉复议决定。4.京公复决字[2018]第169号《行政复议决定书》，证明左某春签署了涉诉政府信息。在法定期限内，东坝乡政府向一审法院提交了如下证据：1.《北京市政府信息公开申请表》、《登记回执》、邮寄凭证，证明东坝乡政府收到左某春政府信息公开申请的情况。2.《东坝乡政府信息公开查阅档案登记单》、《东坝乡文书档案归档制度》、《东坝乡政府信息公开查询档案说明》、北京市朝阳区馆室一体化协作云系统打印截图，证明东坝乡政府收到左某春政府信息公开申请后，向乡档案室进行了档案查询。查阅方式为电子系统查询和实地逐件查找，但并未查询到左某春需要的政府信息。东坝乡政府尽到了充分调查义务。3.北京市朝阳区东坝北西区域项目腾退安置办公室出具的《说明》，证明东坝乡政府向本案所涉的东坝北西区域腾退安置办公室进行调查的情况。4.被诉《答复告知书》及邮寄送达凭证，证明东坝乡政府在穷尽全部调查手段后，在法定期限内，按照左某春要求的形式，于2019年8月2日向左某春作出了政府信息公开申请答复。朝阳区政府认可其作出被诉《复议决定书》维持原行政行为的证据与东坝乡政府提交的上述作出被诉《答复告知书》的证据一致，诉讼中不再重复提交。在法定期限内，朝阳区政府向一审法院提交了作出被诉行政复议决定履行程序的如下证据：1.《行政复议申请书》及相关材料，证明区政府于2019年8月6日收到左某春邮寄方式提交的《行政复议申请书》及相关材料。2.《行政复议申请受理通知书》及《送达回证》、EMS邮单及查询记录，证明2019年8月9日，区政府告知左某春对其提出的行政复议申请予以受理。3.《行政复议答复通知书》及《送达回证》，证明2019年8月9日，区政府作出《行政复议答复通知书》，通知东坝乡政府自收到行政复议申请书副本之日起10日内作出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。4.《行政复议答复书》及证据目录，证明东坝乡政府于2019年8月14日提交了《行政复议答复书》及作出具体行政行为的证据等材料。5.《行政复议延期审理通知书》及送达回证、EMS邮单及查询记录，证明2019年9月30日，朝阳区政府告知左某春和东坝乡政府行政复议决定延期30日作出。6.《复议决定书》、《送达回证》、EMS邮单及查询记录，证明2019年10月25日，朝阳区政府作出《复议决定书》，维持了东坝乡政府作出的《答复告知书》，并于同日向左某春邮寄送达。经庭审质证，一审法院对当事人提交的证据材料作如下确认：一、左某春提交的证据1、3，东坝乡政府提交的证据，朝阳区政府提交的证据符合关于提供证据的形式要求，与本案具有关联性，一审法院均予以采纳。二、左某春提交的证据2、4与本案不具有关联性，一审法院不予采纳。一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条规定，东坝乡政府作为乡一级人民政府，具有受理公民向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，朝阳区政府具有受理左某春的复议申请并作出决定的法定职责。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，左某春向东坝乡政府申请公开的申请内容描述为“名称为东坝北西区域项目住宅房屋腾退补偿协议书（定向安置）。其他特征描述：具体包括腾退人北京市朝阳区东坝北西区域项目腾退安置办公室与被腾退人左某春签订的腾退补偿协议书”。东坝乡政府收到其申请后，经查找纸质档案、检索电子档案，未查找到左某春申请公开的涉案政府信息，并向北京市朝阳区东坝北西区域项目腾退安置办公室了解涉案政府信息的情况，该腾退办公室说明经查询目前未收到被腾退人左某春签订的腾退协议，其位于东坝乡西门街134号房屋的《交房验收单》也未获取、未保存。根据上述情况，东坝乡政府作出被诉《答复告知书》其答复并无不当。关于东坝乡政府作出被诉《答复告知书》的履职程序问题及朝阳区政府作出被诉复议决定的程序问题，本院同意一审法院的认定意见。因此，一审法院判决驳回左某春的诉讼请求并无不当，本院应予维持。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人左某春负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 王文涛审 判 员 王 伟审 判 员 韩 勇二〇二〇年五月二十五日法官助理 陈金涛法官助理 王曼斐书 记 员 高 原