天津市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）津行终133号 上诉人（原审原告）陈柱，男，1981年4月7日出生，汉族，住天津市东丽区。 被上诉人（原审被告）天津市东丽区人民政府，住所地天津市东丽区跃进路38号。 法定代表人谢元，区长。 委托代理人陈武钟，天津四方君汇律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。 法定代表人张国清，市长。 上诉人陈柱因诉被上诉人天津市东丽区人民政府政府信息公开及被上诉人天津市人民政府行政复议决定一案，不服天津市第二中级人民法院（2019）津02行初447号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，被告天津市东丽区人民政府于2019年7月24日从政府门户网站收到原告的《政府信息公开申请表》，申请公开的事项为“2010年下半年，外环线内城中村改造，对于南大桥村进行的自主收房的活动，请求公开政府批复的文件”。2019年7月30日被告天津市东丽区人民政府向天津市东丽区人民政府办公室发送《依申请公开政府信息征求相关方意见反馈表》，2019年8月2日天津市东丽区人民政府办公室反馈意见为经核查没有相关文件。2019年7月30日被告天津市东丽区人民政府向天津市东丽区人民政府万新街道办事处发送了《依申请公开政府信息征求相关方意见反馈表》，2019年8月15日天津市东丽区人民政府万新街道办事处反馈意见为经核查相应信息不存在。2019年8月20日被告天津市东丽区人民政府制作《信息不存在告知书》，告知原告申请公开的政府批复的文件不存在，并通过政府门户网站回复原告。原告不服被告天津市东丽区人民政府作出的政府信息公开答复，向被告天津市人民政府提出行政复议申请。被告天津市人民政府于2019年8月26日收到行政复议申请，于2019年8月27日立案受理，经审查于2019年10月11日作出被诉行政复议决定，并向原告邮寄送达。原告不服被告天津市东丽区人民政府作出的《信息不存在告知书》及被告天津市人民政府作出的《行政复议决定书》，提起行政诉讼，请求撤销被告天津市东丽区人民政府作出的《信息不存在告知书》以及被告天津市人民政府作出的《行政复议决定书》，并重新作出答复。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告天津市东丽区人民政府具有对原告向其提出的政府信息公开申请予以答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，原告向被告天津市东丽区人民政府申请公开“2010年下半年，外环线内城中村改造，对于南大桥村进行的自主收房的活动，请求公开政府批复的文件”，相关法律法规并没有明确规定被告天津市东丽区人民政府负有制作或保存该政府信息的职责，被告天津市东丽区人民政府在收到原告的申请后经查询检索，也未发现其在履职过程中制作或保存了原告所申请的上述信息，故被告天津市东丽区人民政府并非该信息的公开义务主体，原告要求被告天津市东丽区人民政府公开上述政府信息缺乏事实及法律依据。被告天津市东丽区人民政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（四）项的规定，告知原告申请公开的政府批复的文件不存在，已经履行了相应的答复处理职责，符合法律法规的规定。被告天津市东丽区人民政府收到原告的申请后，按照原告申请公开信息的内容进行了查询，作出被诉《信息不存在告知书》并在法定期限内送达了原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，履行行政程序合法。原告主张被告天津市东丽区人民政府应制作保存该批复文件，其提交的证据不能证实其主张，不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条的规定，被告天津市人民政府具有作出被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告天津市人民政府依法受理了原告的行政复议申请，履行了通知答复、调查等程序，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，在法定期限内作出被诉行政复议决定并送达原告，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回原告陈柱的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈柱负担。 陈柱不服原审判决提起上诉，请求依法撤销原审判决。主要事实和理由：原审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定的事实错误。原审判决书中“本院认为……相关法律没有明确规定被告天津市东丽区人民政府负有制作或保存该政府信息公开的职责……”，该部分事实错误。《拆迁协议》的房屋的土地产权归国家所有。上诉人提交证据5《关于同意撤销万新街道办事处詹庄等十个建制村的批复》、证据6《关于启用社区管理委员会公章的报告》证明在2010年1月1日，上诉人房屋所在地“南大桥村”已经撤销。依据《宪法》第十条“集体土地之外的土地都属于国家所有”的规定，由于村集体已经撤销，故该片土地的产权就归国家所有。《拆迁协议》的房屋的拆迁是城中村改造的一部分。上诉人提交的《东丽区城市化办公室信息公开答复》、《东丽区城市化办公室答辩状》说明,《拆迁协议》房屋的拆迁是城中村改造的一部分，其一直在拨付款项。《拆迁协议》所涉房屋的拆迁是为了履行《土地收购协议》。《关于撤销万新街道南大桥村建制的请示》，说明撤村是为了履行《土地收购协议书》，《拆迁协议》是土地收购协议的一部分。故《拆迁协议》的拆迁是在产权性质是国有土地上进行的拆迁行为，适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，依据《房屋征收补偿条例》被上诉人东丽区人民政府有责任作出该信息，并应该主动公开，故原审判决驳回诉讼请求错误。 被上诉人天津市东丽区人民政府辩称，一、被上诉人政府信息公开答复内容合法。《政府信息公开条例》第三十六条规定,“对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:……(四)经检索没有所申请公开信息的,告知上诉人该政府信息不存在;……。”2019年7月29日,被上诉人从东丽门户网站收到上诉人的《政府信息公开申请表》,申请内容:2010年下半年,外环线内城中村改造,对于南大桥村进行的自住收房的活动,请求公开政府批复的文件。2019年7月30日,被上诉人向东丽区政府办公室发送《依申请公开政府信息征求相关方意见反馈表》,8月2日,东丽区政府办公室反馈意见为“经核查,没有相关文件”。2019年7月30日,被上诉人向东丽区万新街道办发送《依申请公开政府信息征求相关方意见反馈表》，8月15日东丽区万新街道办反馈意见为“经核查,申请人申请的文件我单位不存在”。2019年8月20日,被上诉人制作《信息不存在告知书》告知被上诉人“政府信息不存在”。被上诉人政府信息公开答复内容合法。二、被上诉人履行政府信息公开答复程序正当。2019年7月24日,被上诉人从东丽门户网站收到上诉人的《政府信息公开申请表》。2019年8月20日,被上诉人经查询核实后制作《信息不存在告知书》(编号:2019-73)并通过东丽门户网站回复上诉人，符合《政府信息公开条例》第三十一条第(三)项、第三十三条第二款的规定，被上诉人作出《信息不存在告知书》(编号:2019-73)程序合法。综上,被上诉人作出的《信息不存在告知书》适用依据正确,内容适当,程序合法。上诉人的上诉请求没有事实及法律依据，依法应予以驳回。 被上诉人天津市人民政府未提交书面答辩意见。 各方当事人向原审法院提供的证据均已随案移送本院。 上诉人二审时向本院补充提交以下证据材料：1.原审法院(2019)津02行初447号判决书；2.《房屋拆迁安置补偿协议书》；3.东丽区人民政府信息公开答复；4.天津市人民政府行政复议决定书；5.津丽民[2009]37号《关于同意撤销万新街道办事处詹庄等十个建制村的批复》，6.津丽万街发[2009]95号《关于启用社区管理委员会公章的报告》；7.天津市东丽区人民政府办公室《予以公开告知书》编号2019-125；8.东丽区城市化办公室答辩状；9.津丽万街发[2009]8号天津市东丽区政府万新街道办事处《关于撤销万新街道南大桥建制村的请示》；10.东丽政复[2009]33号《关于同意撤销万新街道办事处詹庄村等十个建制村的批复》；11.天津市国土资源和房屋管理局津国土房函字[2006]164号《关于张贵庄路两侧土地实施征收工作的函》；12.《天津市规划和自然资源局政府信息公开答复书》（编号2020-237）网页截图；13.天津市东丽区规划和国土资源局《征收土地告知书》；14.《天津市国有建设用地使用权挂牌出让公告》津东丽津（挂）2016-105号网页截图；15.《关于万新街杨台村民邵剑波向市土地整理中心申请公开征地东丽区建议不公开的理由》，以上证据用以证明涉案房屋拆迁是天津市东丽区人民政府组织当年城中村改造的一部分，是政府统一征收土地的一部分，被上诉人是责任主体，故上诉人的拆迁是被上诉人批准的。 经审查，上诉人提交的证据1是原审判决书，不属于本案证据；证据2、3、4、7、8、9均在原审提交过，不属于新证据；证据5、6属于《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第二款的规定的“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据”的情形，本院不予接纳，证据10至证据15不能证明其证明目的，本院不予确认。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致,本院予以确认。 本院认为，原审法院认定被上诉人天津市东丽区人民政府具有对上诉人向其提出的政府信息公开申请予以答复的主体资格和法定职责正确。本案的审查焦点是被上诉人天津市东丽区人民政府作出的被诉《信息不存在告知书》是否合法。上诉人向被上诉人天津市东丽区人民政府申请公开“2010年下半年，外环线内城中村改造，对于南大桥村进行的自主收房的活动，请求公开政府批复的文件”，被上诉人天津市东丽区人民政府在收到上诉人的申请后经向其有关部门进行查询检索，上诉人所申请公开的信息不存在，且相关法律法规也未规定被上诉人负有制作或保存该政府信息的职责。后被上诉人根据检索的情况，作出被诉《信息不存在告知书》，告知上诉人其申请公开信息不存在，并在法定期限内送达，已经履行了相应的答复处理职责，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款、第三十六条第一款第（四）项的规定的规定，并无不当。上诉人关于被上诉人应当制作相关信息等异议理由，不能否定被上诉人未实际制作或保存涉案信息的事实，上诉人的上诉理由本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条的规定，被上诉人天津市人民政府具有作出被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被上诉人天津市人民政府依法受理了上诉人的行政复议申请，履行了相关法定程序，在法定期限内作出的被诉行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。 综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，在认定事实、适用法律和审判程序上并无不当。上诉人的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人陈柱负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 琳 审判员 王雅晶 审判员 李 瑾 二〇二〇年五月十五日 法官助理焦阳 书记员牛丽澄 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；