四川省三台县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0722行初10号 原告：四川省三台县夕阳红老年公寓，住所地：三台县潼川镇凤凰山森林公园。 法定代表人：石永祥。 委托诉讼代理人：钟旭俊，四川巨帆律师事务所律师。 委托诉讼代理人：敬华平，四川擎剑律师事务所律师。 被告：三台县发展和改革局，住所地：三台县梓州干道16号。 法定代表人：蒋次勇，该局局长。 委托诉讼代理人：王芝茂，该局法律顾问。 第三人：四川省水电投资经营集团永安电力股份有限公司，住所地：四川省三台县北坝镇北泉路128号。 法定代表人：李亚林，该公司董事长。 委托诉讼代理人：张文川，该公司法律顾问。 委托诉讼代理人：廖发保，四川弘风律师事务所律师。 原告四川省三台县夕阳红老年公寓（以下简称夕阳红老年公寓）与三台县发展和改革局（以下简称三台县发改局），第三人四川省水电投资经营集团永安电力股份有限公司（以下简称永安电力公司）电力其他行政行为一案，本院于2020年1月20日立案后，依法组成合议庭，于同日向被告三台县发改局送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年3月16日公开开庭对本案进行了审理。原告夕阳红老年公寓的法定代表人石永祥及委托诉讼代理人钟旭俊、敬华平，被告三台县发改局局长蒋次勇及委托诉讼代理人王芝茂，第三人永安电力公司的委托诉讼代理人廖发保、张文川到庭参加诉讼。经审判委员会讨论并作出决定，本案现已审理终结。 原告夕阳红老年公寓诉称，2019年7月30日，被告三台县发改局以原告的建筑系违法建筑为由，向第三人永安电力公司发出三发改〔2019〕341号停止供电通知，要求对原告实施停止供电，第三人收到该通知后与被告一同到原告处实施执行了停止供电。被告与第三人对原告停止供电后，原告找被告要求撤销该通知，被告以种种理由搪塞推托，拒不纠正其违法行为。原告找第三人要求恢复供电，第三人以被告是行政主管部门通知要求他们一起去停的电，没有被告通知要求恢复供电，他们无法恢复供电。原告与第三人依据《中华人民共和国合同法》第十章规定缔约形成履行供用电合同，其用电设施设备均由第三人安装建设。原告用电过程中，没有违约违法用电行为，按时缴纳了电费。被告利用行政职权，在原告没有危害供电、用电安全，扰乱正常供电、用电秩序行为的情况下，没有送达法律文书、出示执行证，违法实施行政强制行为违法；第三人在原告没有违约违法用电行为情况下，执行实施被告的通知停电行政强制行为违法，严重侵犯了原告的合法用电权利，为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求：1.依法判决撤销被告三发改〔2019〕341号停止供电通知的行政行为；2.依法判决第三人对原告恢复供电；3.本案诉讼费由被告承担。 原告在举证期限内向本院提交了以下证据材料： 第一组：1.民办非企业单位登记证书，拟证明原告具有提起行政诉讼的主体资格，法人是石永祥；2.居民身份证复印件，拟证明石永祥的身份信息及其具有诉讼权利能力和诉讼行为能力；3.民办非企业单位变更登记申请表，拟证明原告的养老机构合法；4.验资报告，拟证明原告的出资人是石永祥。 第二组：5.四川省绵阳市国家税务局通用机打发票，拟证明供电人是永安电力公司，用电人是夕阳红老年公寓。 第三组：6.三发改〔2019〕341号《三台县发改局关于对夕阳红老年公寓停止电力供应的通知》（以下简称《停止供电通知》）和照片两张，拟证明被告要求第三人对原告实施停止供电的行政行为，2019年7月30日被告与第三人对原告实施停止供电至今。 第四组：7.《三台县水电建筑安装工程公司配电工程施工承包合同》，拟证明原告使用的电力设施是供电人下属专业公司安装施工的事实，施工完毕交付使用权，经第三人验收后投入使用，原告的用电设施不存在安全隐患；8.《安装工程预算书》，拟证明原告所安装用电设施预算造价40825.4元的事实。 被告三台县发改局书面答辩称，1.夕阳红老年公寓至今没有依法取得设立的行政许可或者进行登记和备案，故夕阳红老年公寓不具有行政诉讼主体资格；2.夕阳红老年公寓经营场所用电设施存在重大安全隐患，又拒不配合整改，且对其在养老机构大量居住的老年人的人身安全存在严重威胁的情况下，我局依法向第三人送达了《停止供电通知》，程序合法、适用法律法规完全正确，我局依法履行了作为电力监管部门的法定职责，原告起诉撤销我局作出的《停止供电通知》的行政行为，没有事实和法律依据，应当驳回其全部诉讼请求。 被告三台县发改局在举证期限内向本院提交了以下证据材料、规范性文件： 第一组：1.三台县民政局出具的情况说明。该组证据拟证明夕阳红老年公寓未依法取得民政部门的设立许可，也未取得民政部门的同意登记、备案，没有提起行政诉讼主体资格。 第二组：2.《三台县城乡规划建设和住房保障局关于夕阳红老年公寓房屋安全告知书》一份；3.《三台县城乡规划建设和住房保障局安全告知书》一份；4.《三台县住房和城乡建设局关于立即排除“夕阳红老年公寓”安全隐患的通知》一份。该组证据拟证明三台县发改局向夕阳红老年公寓电力安全隐患排查前，已经收到三台县城乡规划和住房保障局因夕阳红老年公寓未取得建设规划许可证、施工许可，擅自开工建设，私拉乱接等违法用电的相关线索。 第三组：5.三发改〔2019〕279号《三台县发改局关于对夕阳红老年公寓电力安全隐患排查的通知》一份，拟证明在收到夕阳红老年公寓私拉乱接等违法用电的相关线索后，因夕阳红老年公寓电力设施可能存在安全隐患，三台县发改局向永安电力公司发出排查的通知；6.《永安电力公司关于夕阳红老年公寓隐患排查情况报告》一份、《安全环保检查表》一份、《电力安全隐患整改通知书》一份，拟证明永安电力公司经现场检查后报告电力监管部门，夕阳红老年公寓电力设施确实存在安全隐患并向其发出了限期整改的通知书；7.《永安电力公司关于夕阳红老年公寓隐患排查发现问题整改落实情况的报告》一份；8.《夕阳红老年公寓关于重大安全隐患整改有关问题整改的请示》一份。7-8拟证明永安电力公司经现场检查发现夕阳红老年公寓电力设施确实存在安全隐患，并向其发出了限期整改通知后，夕阳红老年公寓并未在规定的期限内进行整改，夕阳红老年公寓自己给三台县住房和城乡建设局的请示中，也承认夕阳红老年公寓确实存在安全隐患；9.《停止供电通知》一份，拟证明原告电力设施确实存在重大安全隐患，永安电力公司通知其限期整改，原告仍然未按期进行整改，三台县发改局依法向永安电力公司发出对夕阳红老年公寓停止供电的通知。 第四组：10.三台县发改局统一社会信用代码证复印件；11.《三台县发改局职能配置、内设机构和人员编制规定》。该组证据拟证明三台县发改局是三台县人民政府的组成部门，且具有电力监管的行政职责。 第五组：法律依据《电力供应与使用条例》《供电监督管理办法》。 第三人永安电力公司陈述称，1.第三人依据行政监察部门的通知，对原告进行隐患排查，发现原告用电存在安全隐患；2.第三人停止对原告供电，是执行行政监管部门的通知。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人永安电力公司在举证期限内向本院提交了以下证据材料：1.《安全环保检查表》，拟证明其于2019年7月8日收到被告对原告进行安全检查的通知后对原告进行安全检查并提出整改意见；2.《停止供电通知》，拟证明被告要求第三人停电，是执行行政监管部门的通知；3.《永安电力公司中止供电工作单》，拟证明具体停电的行为和过程。 经审理查明，2019年6月26日，被告三台县发改局向第三人永安电力公司发出《关于夕阳红老年公寓电力安全隐患排查的通知》，要求第三人全面排查原告夕阳红老年公寓电力安全隐患，并及时治理排查出的问题或告知公寓负责人。第三人于2019年6月28日对夕阳红老年公寓进行了隐患排查后作出《安全环保检查表》和《电力安全隐患整改通知书》，整改意见为建议一周内完成整改，原告的法定代表人石永祥在该检查表和通知书上签字。2019年7月1日，第三人作出《关于夕阳红老年公寓隐患排查的情况报告》，向被告报告了夕阳红老年公寓产权范围内的电力设备存在的四处安全隐患。2019年7月9日，第三人再次向被告作出《关于夕阳红老年公寓隐患排查发现问题整改落实情况的报告》，提出夕阳红老年公寓未对6月28日发出的整改通知书建议整改的内容进行整改和由于隐患不排查可能影响电力正常供应和发生电器火灾事故。2019年7月30日，被告作出并向第三人送达了《停止供电通知》，载明：“根据县委常委、副县长董某红2019年7月30日下午召集相关部门召开夕阳红老年公寓整治专题会精神，请你公司于7月30日下午5时前对夕阳红老年公寓违法建筑停止电力供应。”第三人根据《停止供电通知》对原告采取了停止供电措施，夕阳红老年公寓至今处于断电状态。原告认为《停止供电通知》侵犯了其合法的用电权利，特向法院提起行政诉讼，望判如所请。 本院认为，《停止供电通知》的相对方和送达对象均为第三人永安电力公司，是被告三台县发改局向第三人永安电力公司作出的内部行为，不是对外发生法律效力的行政行为，对原告夕阳红老年公寓的权利义务不产生直接影响。真正对原告产生实际影响的是第三人永安电力公司对原告作出的停电行为，原告如果认为自己的合法权益受到侵犯，其可通过民事诉讼寻求救济。《停止供电通知》并未侵犯原告的合法权益，与原告没有法律上的利害关系，不具有法律及事实上的可诉性，依法应当驳回其起诉。 经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回四川省三台县夕阳红老年公寓的起诉。 本案诉讼费不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  魏 江 审 判 员  林小燕 人民陪审员  任凤文 二〇二〇年五月十三日 法官 助理  李雪飞 书 记 员  邹 璐