河南省泌阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1726民初875号原告：泌阳县财源投融资有限公司，住所地泌阳县团结路中段。法定代表人：黄子龙，任经理。委托诉讼代理人：刘永为，河南文苑律师事务所律师。被告：河南泌阳农村商业银行股份有限公司，住所地泌阳县花园路西段。法定代表人：张校争，任公司董事长。委托诉讼代理人：曹操，河南尚成律师事务所律师。被告：河南省宏胜钢结构有限公司，住所地泌阳县工业路西段。法定代表人：杨森，任总经理。原告泌阳县财源投融资有限公司（以下简称财源公司）诉被告河南泌阳农村商业银行股份有限公司（以下简称农商行）、河南省宏胜钢结构有限公司（以下简称宏胜公司）借款合同纠纷一案，本院于2020年3月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告财源公司的诉讼代理人刘永为、被告农商行的诉讼代理人曹操到庭参加诉讼。被告宏胜公司经合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告财源公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告农商行、宏胜公司连带偿还原告借款1600000元及利息；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：因被告宏胜公司借用被告农商行2000000元借款将于2017年12月19日到期。为偿还该笔贷款，被告宏胜公司于2017年12月15日向原告财源公司申请周转资金1600000元，用于偿还该笔贷款，被告农商行亦于2017年12月15日承诺续贷该笔贷款，并保证2017年12月30日下放续贷资金，并偿还应急周转资金。但到期后，被告农商行并未给被告宏胜公司续贷款，导致原告的应急周转资金无法收回，二被告应当承担民事责任。被告农商行辩称，导致续贷款未能办理的责任不在被告农商行，是由于被告宏胜公司的担保人泌阳县企业投资担保有限公司拒不担保，无法进行贷款审批，农商行不存在过错，不应承担民事责任。被告宏胜公司未答辩，亦未提供证据。经审理查明，2016年12月19日，被告农商行与被告宏胜公司签订流动资金借款合同，借款金额2000000元，借款期限12个月，借款用途购买原料。同日，被告农商行与泌阳县企业投资担保有限公司签订保证合同，泌阳县企业投资担保有限公司为上述借款提供担保。为偿还该笔贷款，被告宏胜公司于2017年12月15日向原告财源公司申请应急周转资金1600000元，用于偿还该笔贷款，被告农商行亦于2017年12月15日承诺续贷该笔贷款，并保证2017年12月30日前下放续贷资金，并偿还应急周转资金。2017年12月18日，原告财源公司转入被告宏胜公司账户1600000元，被告宏胜公司如约偿还了该笔贷款。被告宏胜公司承诺书内容为：“县还贷应急周转金工作领导小组：我公司（企业）就应急周转资金借、用、还等事宜，做出如下承诺：一、以公司全部资产作为本次借款的还款保证；二、保证应急周转资金只用作我公司续贷；三、保证在收到应急周转资金后，立即归还银行到期贷款；四、保证在收到银行续贷款时，立即归还县财政应急周转资金；同意承贷银行直接扣划我公司（企业）发放的银行续贷款，用于归还县财政应急周转资金；五、同意接受县还贷应急周转金领导小组，承贷银行对应急资金账户及我公司（企业）在合作银行开设的贷款结算账户进行监管，2017年12月15日”。被告农商行承诺内容为：“县应急周转金工作领导小组：河南省宏胜钢结构有限公司企业在我行的贷款金额人民币（大写）贰佰万元，于2017年12月19日到期，该企业已于2017年12月1日开始办理该笔贷款续贷手续。经我行审核，该企业符合我行的续贷要求，现就相关事宜承诺如下：一、该企业的上述贷款经我行及相关上级行的贷款审核，符合我行的续贷条件，我行承诺续贷该企业此笔贷款，并保证在2017年12月30日前下放续贷资金。二、此笔贷款归还时使用续贷专项资金160万元，我行承诺续贷专项资金进入企业贷款结算账户（户名：账号：50×××01开户行联社营业部）并能实时扣款；在发放贷款划转到企业贷款结算账户的同时，督促企业实时划转到政府应急周转金指定账户。三、如由于我行审批等因素导致该笔续贷资金无法按时、足额续贷给企业，导致政府应急周转资金无法及时、足额收回，我行承担全额赔偿责任。2017年12月15日”。2017年12月11日，被告农商行召开信贷业务评审会，同意向被告宏胜公司贷款2000000元，但被告农商行截至本次起诉之日未向被告宏胜公司发放续贷款，被告宏胜公司亦未偿还原告财源公司应急周转金1600000元。泌阳县人民政府办公室（2016）163号文件第二条规定：本办法所称应急周转金，是指由县政府主导设立，专项用于为流动资金暂时周转困难、原贷款银行保证足额续贷的企业提供短期应急还贷服务的资金；第十三条规定：应急周转金实行有偿使用。10个工作日内的，按每天0.25‰计收企业资金使用费；超过10个工作日的，按每天1‰计收资金使用费，由续贷合作银行和申请企业共同承担，即各按每天0.5‰计收；超过30日，由合作银行承担全部责任，必须无条件将应急周转资金本金和资金使用费汇入县财源公司开设的应急周转资金账户。上述事实，有当事人陈述、书证在卷，相互印证，足以认定。本院认为，原告财源公司为被告宏胜公司提供的应急周转金属于政策性借款，被告宏胜公司为及时偿还被告农商行的借款以便续贷，向原告转借1600000元，因此原告财源公司与被告宏胜公司是借款合同关系，被告宏胜公司未按照约定的期限偿还借款及利息，应当依法承担偿还借款的民事责任；被告农商行书面承诺经审核被告宏胜公司符合续贷条件并保证于2017年12月30日下放贷款，用于归还原告的资金，如不能下放续贷款，给原告造成损失的承担全部赔偿责任，被告农商行为原告提供应急周转金出具书面承诺，被告农商行与原告财源公司之间成立另外一个合同关系，被告农商行未履行书面承诺内容，被告宏胜公司至今亦未归还原告该笔资金，被告农商行亦应当承担违约的民事责任。被告宏胜公司、被告农商行依法均负有清偿原告财源公司借款及利息的义务，故原告财源公司主张被告宏胜公司、被告农商行承担返还借款及利息的民事责任，合理合法，本院予以支持。泌阳县人民政府办公室（2016）163号文件规定的资金使用费的实质是借款利息，但规定借款的利率超出法律规定的限额，超出年利率24%的部分，本院不予支持。关于被告农商行辩称由于担保人泌阳县企业投资担保有限公司拒不担保导致未续贷款，因此不应承担责任的意见。本院认为，其一被告农商行未举证泌阳县企业投资担保有限公司拒不担保导致未续贷款的事实；其二根据被告农商行的书面承诺，其已经审核同意续贷并保证2017年12月30日下放续贷资金，说明续贷款的资料审核已经全部完成，符合续贷条件，因此被告农商行的辩称，与其承诺内容自相矛盾，其辩解理由，本院不予采纳。综上所述。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百九十六条、第二百零六条、第二百零七条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下：被告河南省宏胜钢结构有限公司、被告河南泌阳农村商业银行股份有限公司于本判决生效后十日内偿还原告泌阳县财源投融资有限公司借款1600000元及利息（利息自2017年12月18日起至借款清偿完毕之日止，按年利率24%计付）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9600元（已减半收取），由被告河南省宏胜钢结构有限公司及被告河南泌阳农村商业银行股份有限公司负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人或者代表人的人数提出副本,上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判员  马富周二〇二〇年五月二十六日书记员  朱 珂