四川省三台县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0722行初84号 原告：刘云华，女，1954年9月10日出生，汉族，住四川省盐亭县。 原告：杨迎春，女，1974年11月15日出生，汉族，住四川省盐亭县。 二原告的共同委托诉讼代理人：杨智，四川川北律师事务所律师。 二原告的共同委托诉讼代理人：李进，四川川北律师事务所律师。 被告：盐亭县住房和城乡建设局，住所地：四川省绵阳市盐亭县云溪镇指南新区。 法定代表人：肖兵，该局局长。 出庭负责人：卢滔，该局副局长。 委托诉讼代理人：何文章，盐亭县金剑法律服务所法律工作者。 原告刘云华、杨迎春诉被告盐亭县住房和城乡建设局（以下简称盐亭县住建局）不履行法定职责一案，四川省绵阳市中级人民法院以（2019）川07行辖60号行政裁定书指定本院管辖。本院于2019年12月13日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月18日向被告盐亭县住建局送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年1月15日公开开庭对本案进行了审理。原告刘云华、杨迎春的共同委托诉讼代理人杨智、李进，被告盐亭县住建局的副局长卢滔、委托诉讼代理人何文章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘云华、杨迎春诉称，原告刘云华与盐亭县云溪镇指南社区三组居民周兴全（已病故）于2006年上半年经人介绍后不久在一起同居生活，于2009年3月13日在盐亭县登记结婚。2010年9月23日，刘云华和女儿杨迎春的户口因婚姻迁入盐亭县云溪镇盐绵路一段指南3号附38号，登记在周兴全户口簿上。2006年5月至12月，原告刘云华和周兴全共同购买砖、水泥、沙石等对周兴全原来的房屋进行了加固维修，同时在周兴全原有的主房旁边新建了副房（拖布房）约60平方米。2011年2月，周兴全因病住院治疗，不久因病逝世。2011年2月30日，原告刘云华与周兴全儿子周某勇协商，在时任指南三社社长何某成的见证下，对周兴全原有房屋和副房作了分割，双方在分割协议上签字。后原告刘云华离开了指南社区三社跟随女儿杨迎春一起在外地生活。2019年10月中旬，原告回到盐亭才知道指南三社房屋拆迁之事，才知道自己的房屋已被拆除。原告找被告和凤灵街道办事处的办事人员反映情况，得到的回答是我们根本不知道你们的户口在指南三社，你们也得不到任何拆迁补偿。根据相关规定，被告作为房屋征收的行政机关，不履行法定职责，是严重的行政不作为。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求：1.判决被告限期与原告签订《指南片区2、3、7、8、9社棚户区（城中村）改造拆迁补偿安置合同》、给付补偿安置费；2.诉讼产生的费用由被告承担。 原告刘云华、杨迎春在举证期限内向本院提交了以下证据材料：1.原告户口簿复印件、被告身份信息，拟证明原、被告主体资格以及原告二人是独立户口；2.结婚证复印件、周兴全户口簿复印件，拟证明原告刘云华与周兴全于2009年3月13日登记结婚；3.家庭财产分割情况说明，拟证明2011年2月，原告刘云华与周某勇在周兴全病故后对四川省盐亭县的房屋进行了分割，社长知晓房屋分割情况；4.入户申请书复印件，拟证明社长何某成于2010年9月2日在原告入户申请上签字，认可原告入户后享有分配生产资料的资格。 被告盐亭县住建局书面答辩称，1.盐亭县人民政府批复的《指南2、3、7、8、9社片区棚户区（城中村）改造附条件协议拆迁补偿安置房方案》是系统的、具体的和公平、公正、公开的方案，该方案被棚户区居民完全赞成，而且依法达成协议，并予以顺利实施，至今无人对此提出不同意见。2.关于原告诉状中提出拆迁方案未公布、未补偿，这不是事实。案涉房屋不但有拆迁协议，而且测绘面积公示无人提出异议。原告的户口虽然迁入指南三社但不享受生产资料分配，而且在拆迁案涉居民房时，队长何某成无法联系到原告。财产分割系家庭成员协商签订，拆迁工作组并不知晓。3.拆迁方案在动员会上反复讲解，且通知业主讨论后才公布实施，措施全面具体。原告所指拆迁房，周兴全家里人与拆迁组不但有具体协议，而且完全拥护公布的具体方案，已经全部履行完毕。因此，原告所提出的争议，应是他们家庭成员中队有关财产权益之争，理应依法向人民法院提起民事诉讼。综上，盐亭县住建局和实施单位在本次拆迁安置中，既按照相关规定和程序办理，也没有违法违规，请人民法院依法驳回其诉讼请求。 被告盐亭县住建局在举证期限内向本院提交了以下证据材料、规范性文件：1.被告组织机构代码和有关人员身份信息，拟证明被告的主体资格；2.《盐亭县人民政府关于同意的批复》，拟证明该方案对拆迁房屋相关内容进行了规定，拆迁整个过程按照相关程序依法制定和办理；3.“测绘结果”5页，拟证明对相关社区的每户房屋情况及人员情况的公布，编号50的三人与原告曾经是一家人，但是未提供刘云华的相关资料，被告无过错；4.周某英、周某勇、许某英的拆迁补偿安置合同，以及盐亭县凤灵街道指南社区3组片区征收项目评估单价表、财产分割协议、周某英的身份证复印件、残疾人证、申请书、承诺书，拟证明拆迁相关情况；5.原生产队队长何某成关于刘云华、周某勇房产分割情况，拟证明分家时是何某成作为见证人签字，拆迁过程中无法联系原告，原告户口迁入但不分配生产资料;6.川府土〔2018〕304号《四川省人民政府关于盐亭县2017年第1批城市建设用地的批复》，拟证明案涉整个区域原属于集体土地，省政府批复后土地性质转为国有土地；7.盐府发〔2015〕1号《盐亭县政府关于印发的通知》，拟证明被告作为征收单位的依据；8.川府发〔2014〕15号《四川省人民政府关于加快推进危旧房棚户区改造工作的实施意见》、国发〔2015〕37号《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》、财综〔2015〕57号《财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知》、川府发〔2016〕《四川省人民政府关于进一步做好城镇危旧房棚户区及农村危房改造工作的实施意见》，拟证明棚户区改造的政策；9.《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定的理解与适用》，拟证明其第十一条可以按照国有土地的情况进行征收、补偿。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-2、4-5的真实性无异议，但对其程序的合法性有异议，且认为达不到被告的证明目的；对被告提交的证据3的真实性、关联性有异议，提出测绘面积与安置补偿合同不一致，达不到被告的证明目的；对被告提交的证据6的真实性和合法性无异议；对被告提交的证据7的真实性、合法性和关联性均无异议；对被告提交的证据8的真实性和合法性无异议，但对其关联性有异议。被告对原告提交的证据1的真实性、合法性和关联性均无异议；对原告提交的证据2-4的真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-4、6、7具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信；被告提供的证据5的收集不符合行政诉讼证据规则，本院不予采信。原告提供的所有证据，被告对其真实性无异议，且具有关联性和合法性，本院予以采信。 经审理查明，2009年3月13日，原告刘云华与周兴全（2011年去世）在盐亭县登记结婚。随后，原告刘云华、杨迎春迁入盐亭县云溪镇盐绵路一段指南3号附38号单立户籍。四川省人民政府于2018年4月3日作出《关于盐亭县2017年第一批城市建设用地的批复》，其中同意将指南社区3组1.0958公顷集体农用地和其原有的2.6179公顷建设用地征收为国家所有。盐亭县人民政府于2018年8月3日作出《关于同意的批复》，根据该补偿安置方案，被告盐亭县住建局作为房屋征收部门、盐亭县凤灵街道办事处作为实施单位与作为被征收人的周某英、周某勇、许某英分别签订了《指南片区2、3、7、8、9社棚户区（城中村）改造拆迁补偿安置合同》，就案涉房屋的拆迁安置补偿达成合意。但本案原告未得到安置补偿，为维护其合法权益，特向法院提起行政诉讼，望判如所请。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款、第二十五条第二款的规定，市、县人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，与被征收人依照本条例的规定订立补偿协议。《盐亭县国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四条第二款规定“县规建局为县人民政府指定的房屋征收部门，负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”案涉土地在被征收时虽然是集体土地，但却是按照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿，原告刘云华、杨迎春要求与盐亭县住建局按照国有土地上房屋征收补偿标准订立安置补偿协议，盐亭县住建局也陈述案涉房屋已经纳入城市规划区，故盐亭县住建局是本案的适格被告。 原告刘云华、杨迎春作为被征收房屋所涉家庭的家庭成员，在房屋被征收时未得到安置补偿，现请求与被告签订安置补偿协议，但能否签订安置补偿协议需双方达成合意。根据《中华人民共和国合同法》第四条“当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预”之规定，人民法院不宜直接判令原、被告签订安置补偿协议。原告要求与被告签订补偿协议，实际上是要求得到安置补偿，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”和第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”之规定，被告盐亭县住建局作为盐亭县人民政府指定的房屋征收部门，有对被征收人进行安置补偿的法定职责。故对原告的安置补偿申请，被告应当先行处理，若达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，再报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 由被告盐亭县住房和城乡建设局在本判决生效之日起两个月内对原告刘云华、杨迎春的安置补偿申请作出处理。 案件受理费50元，由被告盐亭县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  魏 江 审 判 员  林小燕 人民陪审员  廖 芹 二〇二〇年五月十三日 书 记 员  李雪飞