山东省日照市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁11行终31号 上诉人（原审原告）孟凡帅，男，1970年1月1日出生，汉族，居民，住日照市东港区。 委托代理人孟伟，男，1995年10月18日出生，汉族，居民，住址同上，系上诉人之子。 被上诉人（原审被告）日照市公安局东港分局，住所地日照市东港区兴海路40号，统一社会信用代码1137110K234293159。 法定代表人刘军，局长。 行政机关出庭负责人王增伟，副局长。 委托代理人刘敏，该局工作人员。 委托代理人姜万永，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）日照市东港区人民政府，住所地日照市东港区海曲中路19号，统一社会信用代码11371102345492559。 法定代表人刘祥龙，区长。 委托代理人杨复超，日照市东港区司法局工作人员。 委托代理人潘月华，山东周智律师事务所律师。 上诉人孟凡帅因诉被上诉人日照市公安局东港分局（以下简称东港公安分局）、日照市东港区人民政府（以下简称东港区政府）不履行法定职责及行政复议一案，不服日照市东港区人民法院（2019）鲁1102行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审认定，孟凡帅户籍地为日照市东港区三庄镇山东头村，后自湖西头民闫梅受让涉案房屋所在地块土地一宗，并自建涉案二层楼房一处（该房屋未办理房屋产权证，集体土地使用权证书登记在闫梅名下）。2014年11月18日，东港区政府对包含涉案区域在内的房屋作出征收决定。2018年10月16日，湖西头委会向孟凡帅下达通知，内容为：“……接收通知后，如7日内仍不接受拆迁安置补偿方案，我村将根据《村民委员会组织法》有关规定，将由党员和村民代表对房屋进行拆除……”2018年11月11日，涉案房屋被强制拆除。 另查明，孟凡帅于2018年10月18日向东港公安分局提出人身房屋财产安全保护申请，认为湖西头委会下发拆迁通知违法，要求保护其人身及房屋安全。东港公安分局收到孟凡帅申请后，于2018年10月24日、10月25日对相关人员进行调查，了解孟凡帅楼房情况并调取了相关材料。同时，在对湖西头党支部书记兼村主任刘为录进行调查并制作笔录时告知其针对孟凡帅的房屋情况，公安机关要做进一步调查了解，在此过程中不要拆除涉案房屋。2018年11月11日，孟凡帅电话报警称其湖西头房屋被拆除，东港公安分局接警后派员赶到现场，进行了现场勘查，制作了现场勘查笔录并拍摄了现场照片，同时对有关人员进行了调查取证，对该案刑事受案登记东公(秦)受案字〔2018〕112号，受案意见为“属本单位管辖的刑事案件，建议及时立案侦查”，受案审批为“同意”。2018年11月17日，孟凡帅向东港公安分局书面申请要求其履行法定职责，对湖西头党支部书记刘为录组织非法破坏财物进行刑事立案侦查。东港公安分局经调查取证，认为涉案事故系孟凡帅与湖西头委会未达成拆迁协议，该村委会根据党员、村民代表大会决议，组织人员将房屋进行了强制拆除。孟凡帅认为东港公安分局未履行人身房屋财产安全保护法定职责，于2018年12月5日向东港区政府申请行政复议，东港区政府于2019年2月11日作出东行复驳字[2018]35号行政复议决定，驳回孟凡帅的行政复议申请。孟凡帅请求确认东港公安分局不履行人身房屋财产安全保护法定职责违法并撤销东港区政府的行政复议决定。 原审认为：第一、东港公安分局履行了法定职责。《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”本案中，东港区政府于2014年已对包括涉案房屋在内区域的房屋作出征收决定，湖西头委会亦制定了涉案房屋拆迁补偿安置方案。经湖西头党员、村民代表大会决议，湖西头委会于2018年10月16日向孟凡帅下达通知，要求其办理拆迁手续，逾期将对涉案房屋进行强制拆除。孟凡帅在明确知悉其房屋被纳入政府征收范围情况下，仍未办理相关拆迁安置补偿手续，后于2018年10月18日向东港公安分局申请人身房屋财产安全保护。孟凡帅房屋虽于2018年11月11日被强制拆除，但东港公安分局接收孟凡帅申请后，即进行了相关调查取证，并明确告知湖西头党支部书记兼村主任刘为录针对孟凡帅的房屋情况，公安机关要做进一步调查了解，在此过程中不要拆除涉案房屋，东港公安分局已经尽到了救助义务。因孟凡帅涉案房屋被拆除，东港公安分局又针对孟凡帅新的报警事项进行了相关调查，东港公安分局虽未将人身房屋财产安全保护履职情况向孟凡帅反馈，但该行为对孟凡帅的权利并未产生实际影响，故应认定其已履行了法定职责。 第二、东港区政府复议决定合法。东港区政府收到孟凡帅提出的行政复议申请后及时受理，并向东港公安分局送达了提出行政复议答复通知书，后经审查，认为东港公安分局依法履行了法定职责，遂作出涉案行政复议决定并送达孟凡帅及东港公安分局，复议决定程序合法。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原审判决驳回孟凡帅的诉讼请求。案件受理费50元，由孟凡帅负担。 上诉人孟凡帅上诉称：１.原审判决认定事实错误，歪曲事实真相篡改上诉人的原诉讼事实内容，上诉人在法庭庭审中提交了明确的事实证据和法律证据。２.原审判决认为被上诉人东港公安分局已履行法定职责不成立。上诉人在起诉状的第1页、第2页、第3页中的第一条、第二条、第三条、第四条及起诉状附后的事实证据与法律证据，证据内容事实清楚、证据确凿。东港公安分局的调查取证没有对上诉人申请保护的合法房屋财产进行有效的保护，上诉人申请保护的合法房屋财产被非法拆除毁灭和东港公安分局的不作为有直接关系，实体和程序均违法，其行为系不履职，系渎职、失职、不作为、乱作为、徇情枉法办案，上诉人至今未收到东港公安分局对上诉人申请房屋财产保护的申请给予受案、立即处理的任何答复，东港公安分局的行政不作为违法。３.东港区政府办理案件有法不依，不根据事实和法律依据审理查明事实真相，其对前置违法行为作出的认定复议答复于法无效，法院应予依法判令撤销东行复驳字[2018]35号驳回行政复议决定。４.东港公安分局收到申请后进行调查，调查期间，上诉人的房屋被涉黑集团违法人员损坏毁灭，从申请紧急保护到房屋被非法拆除，东港公安分局从未给予上诉人受案及保护，更没有任何答复和反馈。东港公安分局的行为是调查而不是实施保护，原审判决认定东港公安分局已履行法定职责，并称对上诉人未产生实际影响，是不成立的。5.原审判决歪曲事实真相篡改了上诉人的原诉讼事实内容，导致上诉人的根本权益受到严重的侵害。原审判决驳回上诉人孟凡帅的诉讼请求显然于法无据、有失公允。请求二审法院审理查明事实真相，依法予以改判，支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人东港公安分局答辩称：2018年10月22日，东港公安分局收到孟凡帅的《紧急申请人身房屋财产安全保护》申请后，随即安排秦楼派出所开展调查工作，10月24日到秦楼街道××村调查了解孟凡帅二层楼房相关情况，并于当日为该村支部书记刘为录制作笔录，同时调取湖西头党员村民代表大会决议、房屋拆除通知、湖西头二层拆迁补偿安置方案等材料；10月25日，找到闫梅丈夫李贵宾了解情况并制作笔录，同时，到秦楼国土资源管理所调取了闫梅土地证材料，以上事实有秦楼街道××村支部书记刘为录笔录材料、李贵宾笔录材料、湖西头党员村民代表大会决议、房屋拆除通知、湖西头二层拆迁补偿安置方案、闫梅土地证情况调查等证据证实，充分说明东港公安分局在收到孟凡帅《紧急申请人身房屋财产安全保护》申请后，已依法履行法定职责。另，2018年11月11日上午11时许，孟凡帅报警称在湖西头的房子被人拆除，要求公安机关依法处理并追究有关人员法律责任。接警后，秦楼派出所立即派员赶到现场，做好相关登记后，对现场进行了现场勘查，制作了现场勘查笔录并拍摄了现场照片，同时，对有关人员进行了调查取证。经查，孟凡帅二层楼房被拆除，不属于暴力拆迁，拆迁过程中未发现涉嫌殴打他人、故意毁坏财物等违法犯罪行为，已建议其向监察或相关部门投诉、举报，或向人民法院提起行政诉讼。综上所述，东港公安分局已完全履行法定职责。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，申请人应在收到复议决定之日起15日内向人民法院提起诉讼。请二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人东港区政府答辩称：１.东港区政府作出行政复议决定程序合法。东港区政府在收到孟凡帅的复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定依法予以受理。东港区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，向东港公安分局送达《提出行政复议答复通知书》，限期依据上诉人申请作出行政复议书面答复，并提交作出具体行政行为所依据的证据；东港公安分局在法定期限内提交书面答复及证据。东港区政府在行政复议过程中通过审查东港公安分局提交的证据，作出行政复议决定，并在法定期限内依法送达给上诉人及东港公安分局。上述复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。综上所述，东港区政府的复议行为程序合法。２.东港区政府作出行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。经审查，孟凡帅主张东港公安分局不履行法定职责的理由不能成立，东港区政府作出的行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。上诉人的诉讼请求没有任何事实和法律依据，请求予以驳回。 原审中各方当事人提交的证据均已随案移送本院，二审中上诉人提交山东省高级人民法院（2019）鲁行终2271号行政判决、实名举报材料各一份。经质证，两被上诉人对判决书的真实性无异议，对举报材料的真实性不清楚，不发表意见，但对上述两份材料与本案的关联性有异议。本院认为，上诉人二审提交的上述两份证据与本案的审理焦点问题不具有关联性，故对其证明效力，本院不予确认。 本院二审认定的案件事实与原审一致。 本院认为：首先，关于东港公安分局是否已履行法定职责的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，公民、法人或者其他组织提起诉讼的，人民法院应当受理。此处的法定职责是指行政机关根据法律法规和规章等规定，具有直接、具体处理行政相对人所申请事项的职责。判定行政机关是否履行法定职责不能只看行政机关的答复内容是否满足申请人的主张，而应当综合考量行政机关履行具体法定职责的现实可能性和实际程度，审查行政机关在履行法定职责过程中是否在其职责范围内穷尽法律手段。本案中，上诉人要求东港公安分局对其进行人身房屋财产安全保护，东港公安分局接到上诉人申请后，依法受理并调查取证。原审证据显示，东港公安分局对相关人员进行调查取证，并制作询问笔录。在对湖西头党支部书记兼村主任进行调查并制作笔录时，告知其针对上诉人的房屋情况，公安机关将做进一步调查了解，在此过程中不要拆除涉案房屋，因东港区政府于2014年已对包括上诉人涉案房屋在内区域的房屋作出征收决定，湖西头委会已制定涉案房屋拆迁补偿安置方案，上诉人涉案房屋被拆除后，东港公安分局接警后进行了现场勘查，对有关人员调查取证，并制作笔录、拍摄现场照片。由此，东港公安分局根据该案的现实情况，在其职责范围内已经穷尽法律手段，应认定为已履行法定职责，且涉案房屋的行政强制案件已由山东省高级人民法院作出终审判决，确认东港区政府的涉案拆除行为违法，上诉人具有有效的救济途径。其次，关于东港区政府的行政复议决定是否合法的问题。东港区政府对涉案行政复议申请依法受理、审查，并在法定期限内作出涉案行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孟凡帅负担。 本判决为终审判决。 审判长 阳 城 审判员 王 田 审判员 高月玉 二〇二〇年五月二十日 法官助理王建秀 书记员李娜