文书内容湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘12行终39号上诉人（原审原告）郑冬保，男，1973年11月12日出生，汉族，住湖南省汨罗市，现住怀化市鹤城区。被上诉人（原审被告）怀化市自然资源和规划局，地址怀化市鹤城区锦溪北路。法定代表人银志远，局长。委托代理人向健，怀化市自然资源和规划局工作人员。委托代理人米海，湖南天地人（怀化）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）怀化市人民政府，地址怀化市鹤城区府前路2号。法定代表人雷绍业，市长。委托代理人尹业伟，怀化市司法局行政复议与应诉科科员。上诉人郑冬保因与被上诉人怀化市自然资源和规划局、怀化市人民政府土地行政处罚及行政复议决定纠纷一案，不服怀化铁路运输法院（2019）湘8603行初266号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2018年10月,郑冬保未经批准在怀化市鹤城区的集体土地上修建钢架厂房,占地面积1077平方米,其中旱地915平方米,铁路用地162平米，占用土地符合鹤城区土地利用总体规划（2006-2020年）。怀化市自然资源和规划局于2019年6月3日作出怀自然资鹤罚字［2019］第17号《行政处罚决定书》，决定对郑冬保违法占用土地进行处罚：“责令郑冬保在收到本行政处罚决定书之日起十五日内退还非法占用的集体土地915平方米和国有土地162平方米，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款人民币21540元（按20元／平方米计算）。”郑冬保不服该行政处罚决定，向怀化市人民政府提出复议申请。怀化市人民政府于2019年10月29日对郑冬保提出的复议申请作出怀府行复字［2019］49号《行政复议决定书》，维持怀化市自然资源和规划局作出的怀自然资鹤罚字［2019］第17号《行政处罚决定书》。郑冬保不服该决定，诉至原审法院。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”、第四十三条第一款“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”以及第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款”的规定,任何人不得非法占用土地进行建设活动。该案中,郑冬保为了经营需要,于2018年10月前后通过与村民小组签订租地协议的方式，在目前使用的涉案土地上进行了建设施工,修建了地上建筑。郑冬保所使用的土地并未办理任何土地使用手续,新建建筑物违法占用土地符合怀化市鹤城区土地利用总体规划(2006-2020年),郑冬保的建设行为属于非法占用土地新建建筑物的违法行为。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”怀化市自然资源和规划局作出的怀自然资鹤罚字[2019]第17号《行政处罚决定书》责令郑冬保限期内退还非法占用的集体土地915平方米和国有土地162平方米，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款人民币21540元(按20元/平方米计算)，事实清楚，处罚结果并无不当。怀化市自然资源和规划局在作出行政处罚之前，进行了调查取证、处罚预告、告知被处罚人有陈述、申辩及申请听证的权利，并依郑冬保申请举行了听证，其作出行政处罚决定的程序符合法律规定，适用法律正确。郑冬保不服该处罚决定，向怀化市人民政府提起复议申请，怀化市人民政府受理后，依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定,对涉及本案的案件材料进行了审查,告知了当事人的复议权利。其经审查,认为怀化市自然资源和规划局对其作出处罚符合法律规定,对该处罚决定作出了维持决定，该决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，怀化市自然资源和规划局所作的怀自然资鹤罚字[2019]第17号《行政处罚决定书》、怀化市人民政府所作的怀府行复字［2019］49号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回郑冬保的诉讼请求。案件受理费50元，由郑冬保负担。上诉人郑冬保上诉称，1、被上诉人怀化市自然资源和规划局作出的怀自然资鹤罚字（2019）第17号行政处罚决定认定上诉人非法占用集体土地915平方米和国有土地162平方米属于认定事实错误；上诉人用于临时存放物品的915平方米土地是租用坨院村雷家塘一组的土地，双方于2018年6月15日签订了租赁合同，支付了租金，该块土地所有。至于162平方米铁路国有土地，上诉人在2019年7月29日以前自动拆除，退出该块土地，不存在非法占用。2、被上诉人怀化市自然资源和规划局作出的怀自然资鹤罚字（2019）第17号行政处罚决定认定事实错误，导致适用法律依据错误；3、被上诉人怀化市人民政府对认定事实错误，且适用法律依据不当的处罚予以维持，同样存在错误，应当依法撤销；4、被上诉人在一审中没有提交证据证明上诉人租用的土地已经征用或者属于红线范围以内的土地。请求：1、依法撤销怀化铁路运输法院（2019）湘8603行初266号行政判决；2、依法确认怀化市自然资源和规划局作出的（2019）第17号《行政处罚决定书》违法；3、依法确认怀化市人民政府作出的怀府行复字（2019）第49号《行政复议决定书》违法；4、由被上诉人承担本案诉讼费。被上诉人怀化市自然资源和规划局、怀化市人民政府未作书面答辩。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。上诉人郑冬保二审询问时向本院提交两份证据：1、自拆奖励协议；2、关于正冬家具厂项目申请备案的报告。经审查，上述两份证据不符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条关于“新的证据”的条件，不予采信。本院审理查明的基本事实与一审认定无异，予以确认。本院认为，国土资源部《国土资源行政处罚办法》第二条规定，县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚，适用本办法；第十一条规定，国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。本案中，因郑冬保非法占用土地，被上诉人怀化市自然资源和规划局经立案、调查、送达行政处罚告知书及行政处罚听证告知书、听证等程序，作出涉案的（2019）第17号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿、程序合法；怀化市人民政府在行政复议过程中，依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，按法定程序对案件材料进行了书面审查，并作出行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，应予维持。上诉人郑冬保上诉提出的理由因与事实和法律不符，本院不予支持，原审法院作出驳回郑冬保诉讼请求的结论正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一)项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑冬保承担。本判决为终审判决。                          审判长                            王立志                                审判员                            肖尊启                                审判员                            李容容                                二○二○年五月六日                                法官助理                            李建丰                                书记员                            龚小芳      附本判决相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。