上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终133号上诉人(原审原告)唐立伟等20人(名单附后)。诉讼代表人唐立伟，男，1959年10月7日出生，汉族，住上海市虹口区。诉讼代表人刘骅，男，1966年12月8日出生，汉族，住上海市虹口区。诉讼代表人于峰，男，1960年7月21日出生，汉族，住上海市虹口区。诉讼代表人张志昌，男，1951年3月17日出生，汉族，住上海市虹口区。诉讼代表人丁善荣，男，1953年10月30日出生，汉族，住上海市虹口区。被上诉人(原审被告)上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区。法定代表人胡广杰。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人龚正。上诉人唐立伟、刘骅、于峰、张志昌、丁善荣等20人因房屋征收决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初187号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)于2018年7月17日作出虹府房征[2018]2号房屋征收决定，内容为：因公共利益需要，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)规定，决定征收下列范围内的房屋，同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围：东至弄地，南至三河路，西至虹镇老街，北至弄地。唐立伟等不服，申请行政复议，上海市人民政府(以下简称“市政府”)于2018年9月12日收到申请后予以受理，并于同月18日向虹口区政府发出行政复议答复通知书。虹口区政府向市政府提交了作出被诉房屋征收决定的相关证据材料。市政府经审查后，于同年11月8日作出沪府复征字(2018)第84号行政复议决定，维持虹口区政府所作房屋征收决定，并邮寄送达复议决定书。唐立伟等仍不服，向原审提起本案之诉。另查明，截止2018年8月9日，征收地块签约率达到85%，征收补偿协议生效。截止2018年9月29日，征收地块签约率达到95.28%。原审认为，虹口区政府作出的被诉房屋征收决定认定事实清楚、行政程序合法、适用法律正确。市政府受理唐立伟等的行政复议申请后，向虹口区政府寄送了行政复议答复通知书，然后在法定期限内作出维持的行政复议决定并送达，行政复议程序合法。遂判决驳回唐立伟等20人的诉讼请求。判决后，唐立伟等20人不服，以被诉征收决定不符合公共利益的需要、现有证据不能证明征收项目已纳入“四规一计”、征收范围的确定违反法律规定、召开听证会和居民座谈会不符合规定且未很好地听取居民的意见、补偿方案非经法定程序作出、安置房源不符合就近要求、未经协商直接以摇号方式选定评估机构属程序违法、被征收居民“监督评议”小组成员产生办法和程序违法、土地储备机构违法参与征收工作等为由，向本院提起上诉。经审理，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，《实施细则》第八条第(五)项规定，进行旧城区改建确需征收房屋的，由区(县)人民政府作出房屋征收决定。故被上诉人虹口区政府具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。原审已查明，2018年1月18日，上海市虹口区第十六届人民代表大会第四次会议通过《关于虹口区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》，明确计划征收海伦西路拓宽、156街坊等地块。2018年3月，虹口区政府发布《2018年虹口区房屋征收工作计划》，计划启动64、72街坊、122街坊、海伦西路拓宽等地块征收工作。2018年3月1日，上海市旧区改造工作领导小组办公室作出《关于确认虹口区122街坊旧区改造项目及范围的函》明确，经市旧区改造工作领导小组有关成员单位和虹口区旧改部门共同确认，虹口区122街坊为本市旧区改造项目并确定了四至范围，同时明确房屋征收范围同旧区改造项目范围。2018年3月13日，虹口区政府作出《关于122街坊旧城区改建房屋征收范围的批复》。2018年5月24日，上海市旧区改造工作领导小组办公室作出《关于同意调整虹口区122街坊旧区改造范围的函》，对原确认的旧区改造项目范围进行了调整。2018年5月30日，虹口区政府作出《关于调整122街坊旧城区改建房屋征收范围的批复》。故被诉房屋征收决定符合《实施细则》第九条关于旧城区改建“应当纳入区(县)国民经济和社会发展年度计划”和第十条关于旧城区改建的“房屋征收范围由市建设行政管理部门会同市房屋管理、发展改革、规划土地、财政等行政管理部门和区(县)人民政府确定”的规定。上诉人主张征收项目并非为了公共利益、征收项目不符合相关计划和规划、征收范围确定违法，均缺乏依据。2018年3月15日，上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)发布了《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》。后因征收范围调整，又于同年5月30日再次发布了《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》。符合《实施细则》第十一条的规定。在上述基础上，虹口房管局于2018年3月15日发布《虹口区122街坊旧城区改建意愿征询公告》，告知将开展旧城区改建意愿征询。同月27日，该局发布《虹口区122街坊旧城区改建意愿征询结果公告》，告知愿意改建的居民户数已超过地块总户数的90%，达到99.75%。同月30日，虹口房管局发布《虹口区122街坊调整部分旧城区改建意愿征询的公告》，告知将组织对调整部分旧城区改建房屋征收范围内的被征收人、公有房屋承租人开展旧城区改建意愿征询。2018年6月4日，该局发布《虹口区122街坊(征收范围调整后)旧城区改建意愿征询结果公告》，告知综合征收范围调整前和调整后的意愿征询情况，122街坊旧城区改建意愿征询结果为愿意改建的居民户数已超过地块总户数的90%，达到99.77%，将启动该地块的旧城区改建工作。故被诉房屋征收决定符合《实施细则》第十二条关于“因旧城区改建房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征询被征收人、公有房屋承租人的改建意愿；有90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可进行旧城区改建”的规定。2018年6月15日，被上诉人虹口区政府发布《关于对＜虹口区122街坊房屋征收与补偿方案＞征求意见的公告》，公布了《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案(征求意见稿)》，征求被征收人、公有房屋承租人对补偿方案的意见。在征求意见期间，相关部门多次组织召开居民座谈会，听取居民意见。同月26日，被上诉人虹口区政府作出《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案听证会公告》，公布了听证会时间、地点、听证事项、参加人员、代表产生办法及旁听人员产生办法。6月29日，公告听证会代表名单。7月5日，虹口房管局组织召开听证会，被征收居民代表、公众代表等参加听证会。2018年7月17日，在征求意见的基础上，被上诉人虹口区政府将涉案地块的房屋征收与补偿方案征求意见及修改情况进行了公告。符合《实施细则》第十五条关于区(县)人民政府应当组织对征收补偿方案进行论证并公布以征求意见及旧城区改建的还应当组织听证和第十六条关于将征求意见情况和修改情况及时公布的规定。上诉人就此提出的异议，缺乏依据。招商银行股份有限公司上海川北支行出具房屋征收货币补偿资金证明，证明征收项目的专用存款为人民币1,479,820,838.51元。上海浦东发展银行虹口支行出具存款证明为2,276,115,140.34元。上海银行虹口支行出具存款证明为1,505,181,079.21元。同时，虹口区房屋征收事务中心、虹口区旧区改造和房屋征收工作指挥部调拨虹口区彩虹湾三期房源124套、曹路南拓展基地B13-04地块房源177套、惠南民乐基地F02-02地块房源76套、惠南民乐基地F04-02地块房源98套、松江南站基地C18-43-01地块房源473套、奉贤南桥基地14-15A-02A地块房源180套，用于122街坊产权调换。故被诉房屋征收决定符合《实施细则》第十七条关于对用于货币补偿的资金和用于产权调换的房屋的要求。上诉人就安置房源提出的异议，不能成立。2018年7月，上海投资咨询公司出具《虹口区122街坊旧城区改建房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告》。2018年7月17日，被上诉人虹口区政府第31次常务会议原则同意122街坊旧城区改建项目的《社会稳定风险评估报告》，原则同意该项目的房屋征收与补偿方案，同意作出房屋征收决定。同日，被上诉人虹口区政府作出虹府房征[2018]2号房屋征收决定并在征收地块内公告。故被诉房屋征收决定符合《实施细则》第十八条关于房屋征收决定作出前应当进行社会稳定风险评估并报区(县)人民政府审核和第十九条关于房屋征收决定涉及50户以上的应当经区(县)人民政府常务会议讨论决定以及第二十条关于作出房屋征收决定后应当及时公告的规定，均无不当。上诉人唐立伟等不服被诉房屋征收决定，申请行政复议，被上诉人市政府受理后，向被上诉人虹口区政府发出行政复议答复通知书。被上诉人虹口区政府提交了作出被诉房屋征收决定的相关证据材料。被上诉人市政府经审查后，于法定期限内复议维持被诉房屋征收决定并送达复议决定书，结论正确，程序合法。因此，被上诉人虹口区政府作出的被诉房屋征收决定符合《实施细则》规定的相关要求，也履行了必要的程序，并无不当。被上诉人市政府在法定期限内复议维持该房屋征收决定，结论正确，程序合法。原审判决驳回上诉人唐立伟等20人的诉讼请求正确，应予维持。本案房屋征收超过800户，通过逐户协商方式达成一致意见来确定评估机构显然不现实，也无可能，故上诉人就此提出的异议，不能成立。上诉人提及的被征收居民“监督评议”小组成员的产生问题，与本案征收决定的合法性并无关联。上诉人主张土地储备机构违法参与征收，相应提供的文件内容涉及征收项目投资估算和资金安排等问题，也与本案征收决定的合法性无关。所以，上诉人的上诉理由均不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人唐立伟等20人负担(已付)。本判决为终审判决。审判长  张吉人审判员  邵春燕审判员  郭贵银二〇二〇年五月七日书记员  居雯娅附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……附20名上诉人名单：唐立伟刘骅于峰张志昌丁善荣黄晓磊刘虹黄洪森孙克旺谈恺敏赵美华蒋伟青刘英王忠良应诗芬钟鸣方李志浩张士捷陈惠英傅芳湧