湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘01民终2168号上诉人（原审被告、反诉原告）：周佩，女，1988年11月1日出生，汉族，住长沙市望城区。委托诉讼代理人：**，湖南辰望律师事务所律师。被上诉人（原审原告、反诉被告）：湖南祥辉科工贸有限公司，住所地湖南省长沙市岳麓区观沙岭街道茶子山村施家巷，统一社会信用代码91430104668575146F。法定代表人：刘年林，系该公司总经理。委托诉讼代理人：曹晒坤，湖南高泽律师事务所律师。上诉人周佩因与被上诉人湖南祥辉科工贸有限公司（以下简称祥辉公司）房屋买卖合同纠纷一案，不服湖南省长沙市天心区人民法院（2019）湘0103民初2501号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。周佩上诉请求：1、依法撤销一审判决，将本案发回重审或径行判决；2、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1、一审法院认定事实错误，对于上诉人所购买的房屋在未查清事实的前提下，直接认定为未经规划许可所翻建，明显缺乏事实和法律依据。被上诉人翻建房屋是经过规划许可，上诉人所购买的房屋也在许可范围之内，原审法院也未查实二层的面积具体涵盖哪几个房间，就直接认定上诉人所购买的房屋未经许可，明显属于未查明本案重要相关事实。2、上诉人与被上诉人之间签订的合同应属被上诉人履行不能，并不牵扯到合同效力问题。一审法院引用《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定均属于管理性强制性规范，针对的是建设单位和个人，并不属于效力性强制性规范，而违反管理性规范无法必然带来合同无效的结果。合同是一种债权行为，城乡规划法更多的体现的是对物、物权的限制，而不是债权的限制，一审法院未仔细查明规划范围的具体内容，直接认定被上诉人无法办理产权登记，体现的是物权行为，而物权行为并不影响双方之间所签订的房屋买卖合同效力。3、被上诉人已触犯刑法，涉嫌合同诈骗罪，一审法院置之不理，明显属于不履行职权；4、被上诉人应当赔偿上诉人所遭受的经济损失。祥辉公司辨称，1、双方签订的《单位集资房买卖合同》违反法律的强制性规定，涉案的单位集资房不得向社会公众公开销售，如对外售卖，其行为违反国家关于经济适用住房管理的有关规定，损害社会公共利益，破坏社会管理秩序，应当认定为无效；集资房是单位为解决单位内部职工居住困难而在单位已取得的国有划拨土地上兴建的福利性或保障性住房，上诉人并非被上诉人内部员工，同时根据合同法第五十二条第（四）项规定，损害社会公共利益的合同无效；2、被上诉人不具有经营房地产开发的资质，无权进行集资建房和销售。根据相关法律规定，被上诉人经城市规划行政主管部门批准，不得擅自改变土地使用性质。未经相关政府部门审批，不得在土地上兴建房屋。综上，被上诉人集资建房的行为违反了相关法律和政策的强制性规定，该《集资建房协议书》属无效合同，自始没有法律约束力。祥辉公司向一审法院起诉请求：1、依法确认祥辉公司与周佩签订的《单位集资房买卖合同书》无效；2、一审诉讼费由周佩承担。周佩向一审法院反诉请求：1、要求祥辉公司立即交付房屋；2、判令祥辉公司立即办理过户手续；3、要求确定涉案房屋（长沙市天心区祥辉商贸楼2楼218房）的所有权为周佩；4、要求祥辉公司按合同约定支付违约金；5、判令祥辉公司承担一审本诉、反诉全部诉讼费用。一审法院认定事实：2014年1月20日，祥辉公司（甲方）与周佩（乙方）签订《单位集资房买卖合同书》（合同编号：2014-01-20-0008-1），约定：乙方购买甲方的单位集资房，房屋位于长沙市天心区祥辉商贸楼，第2层东侧，房号为218。规格均为壹室一厨一卫，建筑面积为25.18平方米。该房屋按该房实际建筑面积计算，计算单价为每平方米伍仟零伍拾元，合计房屋总价款为壹拾贰万柒仟壹佰伍拾玖元整。交房时间为2014年6月30日。本买卖合同签订之日起，乙方必须向甲方一次性付清合同约定总房款的40%、主体建筑封顶时支付30%、甲方通知交房前支付20%，余款10%在甲方办理好祥辉商贸楼栋权证后一次性付清。房产权证由甲方负责办理，税费根据政府相关文件各自承担。本合同自签订之日起生效，甲、乙双方无正当理由不得要求终止合同，如遇特殊情况，一方要求终止合同的，责任方须按有关条款承担违约责任，并按所收房屋价款的10%赔偿对方损失。但如乙方已对所购房屋进行装饰或已入住该房，双方均不得要求终止合同。乙方不按时支付房款造成违约的按应付款之日算起应付款的0.2%每日计算违约金。甲方不按合同日期约定交房的，从约定之日起按乙方已经支付房款的0.2%每日计算违约金。合同签订后，周佩向祥辉公司支付部分购房款。祥辉公司至今未向周佩交付涉案房屋。另查明，祥辉公司为有限责任公司（自然人投资或控股），长沙市天心区为祥辉公司单独所有，房屋规划用途为商业，总层数2层，建筑面积646.13平方米，套内建筑面积646.13㎡。2013年，祥辉公司对该房屋进行翻建。2013年9月8日，长沙市城乡规划局天心区分局颁发了建设工程规划许可证，许可的建设性质是翻建，结构形式为混合结构，栋数为1栋，层数为2层，底层面积503.61平方米，总面积646.13平方米，报建图显示第二层为整体空间，未划分房间。后祥辉公司将房屋建至三层，并将每层分成若干房间，自行编号。一审法院认为，祥辉公司与周佩虽然签订《单位集资房买卖合同书》，但祥辉公司建设的案涉房屋长沙市天心区祥辉商贸楼未进行集资房相关审批手续，其出售给周佩的218房屋也未经规划许可，违反了城乡规划法的相关规定，亦无法进行产权登记。故双方签订的《单位集资房买卖合同书》违反了建设工程应进行规划许可的强制性规定，属无效合同，对祥辉公司请求确认合同无效的诉讼请求，该院予以支持。周佩反诉请求确认合同书有效，判令祥辉公司交付案涉房屋，办理产权登记，并支付相应违约金的上述反诉请求，不予支持。关于合同无效后的事宜，双方可另行处理。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第四十三条第一款规定，判决：一、确认湖南祥辉科工贸有限公司与周佩签订的《单位集资房买卖合同书》（合同编号为2014-01-20-0008-1）无效；二、驳回周佩的全部反诉请求。一审案件本诉受理费80元，由湖南祥辉科工贸有限公司负担；反诉受理费40元，由周佩负担。二审审理过程中，各方当事人均未提交新证据。本院审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案双方争执的焦点是双方签订的《单位集资房买卖合同》是否有效。本院认为，本案应认定为无效合同。主要理由是：双方签订的《单位集资房买卖合同》虽系双方真实的意思表示，但祥辉公司在取得房屋翻建规划许可证后，违规加层及对外销售，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”及第四十三条第一款“建设单位应当按照规划条件进行建设，确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示”的规定，祥辉公司对外销售的房屋因超出规划许可范围且未申请变更而违反《中华人民共和国城乡规划法》的规定，而《中华人民共和国城乡规划法》是全国人大常委会制定的法律，其规定的建设工程施工许可是一种强制性规定。同时祥辉公司以单位集资建房的名义销售给单位外的人员，违反国家关于经济适用住房管理的有关政策，损害社会公共利益，双方签订的《单位集资房买卖合同》的行为因违反《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）（五）项规定，应认定为无效合同。综上，周佩的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项及《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十四条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由上诉人周佩负担。本判决为终审判决。审判长  柳**审判员  徐 成审判员  刘 刚二〇二〇年五月十八日书记员  曾知畅附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十四条原判决、裁定认定事实或者适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，第二审人民法院可以在判决、裁定中纠正瑕疵后，依照民事诉讼法第一百七十条第一款第一项规定予以维持。