湖南省长沙市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘01行终248号 上诉人（原审原告）方某某，男，1958年4月15日出生，汉族，住湖南省长沙县。 被上诉人（原审被告）长沙县自然资源局，住所地湖南省长沙县星沙街道望仙路598号。 法定代表人范新国，该局局长。 委托代理人熊毅，男，长沙经济技术开发区拆迁事务所工作人员。 委托代理人周荟，湖南中楚律师事务所律师。 上诉人方某某因与被上诉人长沙县自然资源局限期腾地决定纠纷一案，不服长沙铁路法院(2019)湘8601行初790号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明，经湖南省人民政府（2017）政国土字第1064号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙县榔梨街道办事处土岭社区，黄花镇华湘村、黄龙新村集体土地29.2686公顷作为长沙县（经开区）2016年度报国土资源部批准城市建设用地（二十二）（使用长沙市2016年度报部计划）项目，其中涉及长沙县黄花镇华湘村15.1017公顷为长沙县（经开区）2016年度报国土资源部批准城市建设用地（二十二）中地块二、三、四项目。方同兴户房屋在该征地项目范围之内。长沙县人民政府于2017年7月31日发布了[2017]第48号《征收土地方案公告》，公告具体征地范围及登记期限等。长沙县自然资源局于2017年9月19日、2018年10月10日分别发布长县国土资征[2017]171号《征地补偿安置方案征求意见公告》和长县国土资实[2018]222号《征地补偿安置方案实施公告》，公告本次征收土地房屋数量、征地补偿标准、申请听证、协调等权利，以及拆迁腾地期限、逾期不腾地的法律后果等事项。以上公告均由征地项目所在的长沙县黄花镇华湘村民委员会签收，并在相关征地现场进行张贴。长沙经济技术开发区拆迁事务所于2019年3月14日、2019年4月1日分别向方同兴户作出并送达《拆迁、腾地通知书》、《征地补偿告知书》，告知方同兴户房屋调查面积、房屋补偿费等各项补偿费的数额。长沙经济技术开发区拆迁事务所出具《证明》称，因方同兴户拒不领取房屋补偿款，且不配合办理专户储存，长沙经济技术开发区拆迁事务所将方同兴户补偿款全额存入该所的专用账户，该所将根据方同兴户的申请确保其补偿款及时足额支付到位。2019年4月29日，长沙县自然资源局向方同兴户作出长县自然资腾告字[2019]4号《限期腾地告知书》，认定方同兴户房屋建筑面积116.8㎡（其中合法建筑面积108㎡）在本次腾地范围之内，房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、房屋搬迁补助费等各项补偿共计214399元，并告知陈述、申辩权利。方同兴户在《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限届满后没有腾地。2019年5月29日，长沙县自然资源局对方同兴户作出8号腾地决定，责令其自收到腾地决定之日起15日内腾出土地。方同兴不服，向该院起诉。 原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条规定，被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地。发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。《长沙市征地补偿实施办法》(长沙市人民政府第103号令)第四条亦规定，区、县(市)土地行政主管部门负责发布预征地公告、责令限期拆迁腾地等征地补偿工作。本案中，长沙县自然资源局作为长沙县人民政府的土地行政主管部门，具有“责令限期腾地”的职责，有权以自己的名义作出限期腾地决定。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案中，经湖南省人民政府（2017）政国土字第1064号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙县黄花镇华湘村15.1017公顷土地。长沙县人民政府于2017年7月31日发布征收土地方案公告，规定具体征地范围及登记期限。长沙县自然资源局分别于2017年9月19日、2018年10月10日发布征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告，并在征地范围内进行了张贴。2019年4月29日，长沙县自然资源局向方同兴作出限期腾地告知书，并将方同兴户的各项补偿费用存入专用账户。因方同兴户逾期拒不腾地，长沙县自然资源局于2019年5月29日依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，向方同兴户作出8号腾地决定，该被诉行政行为并未违反相关法律、法规的规定。 关于方某某主张房屋补偿价格过低、未按房屋实际用途补偿、未适用国务院第590号令提供产权置换选择方式、剥夺其听证权和知情权、拆迁施工污染其生活环境的问题。经查，方同兴户房屋系集体土地上的房屋，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）适用于国有土地上房屋征收与补偿活动，不适用于本案。被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》《长沙市征地补偿安置条例》《长沙市征地补偿实施办法》等规定的补偿标准，核算出方同兴户房屋各项补偿费，并无不当。长沙县人民政府、长沙县自然资源局已依法发布征收土地方案公告、征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告，公告土地征收审批单内容、征地范围、补偿标准等事项，依法保障了被征收人的知情权。长沙县自然资源局发布的征地补偿安置方案征求意见公告明确载明当事人要求听证的，应于2017年10月11日前以书面形式申请，方某某提供的证据不能充分证明其于公告载明的期限内提出过书面申请。至于方某某提出的拆迁施工污染其生活环境的问题，不属于本案被诉行政行为的审查范围。因此，方某某的主张，无事实和法律依据。 综上所述，长沙县自然资源局对方同兴户作出的8号腾地决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确；方同兴诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回方某某的全部诉讼请求。案件受理费50元，由方同兴负担。 上诉人方某某上诉称：对本案一审判决不服，一、涉案限期腾地决定书给予该房屋补偿82431元，即每平方米710元，被告称依据长政发[2014]7号文件。被告没有依照《土地管理法》第四十八条保障被征收农民原有生活水平不降的这一基本原则，同时也违反了《长沙市征地补偿安置条例》，确保被征收农民依法得到足额补偿的规定。所以被告依照的法律、法规不正确。二、二组证据证明该房屋是临街集镇建房，并已作商铺使用。正是因为对拆除该商铺没有补偿，原告才对此提出异议。被告没有保障被征收农民原有生活水平，更没有保障被征收人的长远生计。被告违反了《土地管理法》第四十八条的规定。三、三组证据证明被告收取了原告办理该房屋国有土地使用证的费用，迟迟没有办理该证，造成了原告的重大经济损失，被告辩称发票上姓名与原告不一致。原告认为被告根本没有履行职责，损害了原告的权利。四、被告丈量原告的房屋没有通知原告到场，原告多次去协商并提出还有地下室和炮台没有丈量，被告根本没让原告签字确认，也不更正，这不符合法定程序。五、原告申请与该房屋相邻的房屋相比较，与该房屋共墙的邻居粟淑辉征收74万，方义征收76万，而且都是集体土地上房屋，占地面积基本一致。被告辩称他们是国有土地上房屋与原告集体土地上房屋没有可比性，请被告提供他们的国有土地使用证证据。原告认为他们的房屋与原告的房屋同属集体土地上房屋，购地费用、办证费用、建房基础费用，混泥土制前坪费用，集体收取各项费用完全一致，所不同的是原告按相关规定农村房屋两层合法，他们建了三层(地下室不能作为一层房屋)，原告是商铺，他们是住宅，没有可比性，被告收取了原告办理国有证的钱，没有向他们收取，没有可比性，他们征收74-76万，原告才21万多，被告违反了宪法的公平合理这一基本原则。综上，请求法院作出公正判决。 被上诉人长沙县自然资源局答辩称：一、我局作岀的《限期腾地决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。二、上诉人上诉的事实与理由均不成立。1、上诉人对房屋补偿价格的质疑不成立。因上诉人房屋系集体土地上房屋，因此，上诉人房屋应按集体土地上房屋征收拆迁标准进行补偿，我局依据《长沙市人民政府关于调整望城区长沙县浏阳市宁乡县征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》(长政发[2014]7号)规定的标准计算上诉人的房屋补偿费，符合规定。2、上诉人要求按房屋实际用途补偿的主张不成立。上诉人房屋为集镇建房，对集体土地上房屋进行补偿时，只需补偿房屋补偿费、房屋装饰装修及设施补偿费，并不存在商铺补偿费。上诉人要求按房屋实际用途补偿的主张不应获得支持。3、上诉人对其房屋合法面积的质疑不成立。《长沙市征地补偿安置条例》第二十二条规定：“被征地上房屋的合法建筑面积的认定，均以征地公告发布前的合法有效证明为依据，按照合法建筑面积、使用年限、结构、批准的用途补偿。”经核实，上诉人房屋批准的建筑面积为54平方米其第一层实建56平方米，第二层实建60.8平方米，因此该房屋的合法面积应为108平方米，我局调查核实的结果正确，上诉人对其房屋合法面积的质疑不成立。综上，请求驳回上诉人的上诉请求。 上诉人二审中向本院提交如下证据：证据一：紫华郡商品房市场均价照片，拟证明涉案腾地决定书给予单价相差就近商品房市均价9.2倍；证据二:营业执照、定额完税证、房屋周边环境污染照片3张、集镇建房收据，拟证明该房屋已作商铺，并证明周边环境破坏影响了经营和居住；证据三：长沙市人民政府国有土地使用权有偿出让收入专用收据，拟证明被告收取了上述费用，但并未办理相关的国有土地使用证；证据四：协调时被告笔录，拟证明原告向被告提出了申请听证和申请产权置换的请求。被上诉人对上述证据质证认为上述四份证据不属于新证据。本院认为，上诉人在二审中提交的四份证据不符合行政诉讼法规定的法定新证据的条件，本院不予采信。 双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，本院认为，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为，一、关于行政主体的职权问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条第二款和《长沙市征地补偿实施办法》第四条第二款的规定，长沙县自然资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，对被征地者在规定期限内没有腾地的，有权依法作出限期腾地决定。 二、关于被诉限期腾地决定是否合法的问题。上诉人的房屋位于湖南省人民政府[2017]政国土字第1064号《农用地转用、土地征收审批单》批准的被征土地范围内。经长沙县人民政府发布《征收土地方案公告》，被上诉人发布《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》和履行权利登记等一系列法定程序后，对上诉人的房屋进行了调查和确认，并将补偿标准、金额、安置方式等告知了上诉人。被上诉人已将上诉人方同兴户依法应得的各项补偿费用予以了足额专户储存，向上诉人送达了《限期腾地告知书》，告知其享有的相关权利和义务。由于上诉人在规定期限内没有腾地，被上诉人对其作出了限期腾地决定，该决定认定事实清楚，行政程序合法、正当。 三、上诉人提出本案征收补偿安置标准应该按照国有土地上房屋征收标准进行。本院认为，本案征收的是农村集体所有的土地，应该按照集体土地的征收程序和征收补偿标准来进行征收,被上诉人依据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》及《长沙市人民政府关于调整望城区长沙县浏阳市宁乡县征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》(长政发[2014]7号)等文件规定的标准进行补偿合法合规。故对上诉人的该上诉理由，本院不予采信。 四、上诉人提出其房屋现用于商业经营，应按照商业性房屋标准进行补偿。本院认为，根据本案涉案房屋征收时有效的《长沙市国土资源局关于实施有关问题的意见》（长国土资政发[2014]77号）第一条第（五）项的规定，利用住宅房屋作商业门面使用的，一律按住宅房屋标准补偿。本案中，涉案房屋性质系农村宅基地上住宅，理应按住宅房屋标准进行补偿，上诉人提出应按照商业性房屋标准进行补偿没有依据，本院不予支持。 五、上诉人提出其曾为涉案土地缴纳了土地出让金，其认为信赖利益应予保护，本院认为，此系另一法律关系，可以通过其他合法途径予以解决。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审受理费50元，由上诉人方某某负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴雪辉 审判员  廖智英 审判员  彭 杨 二〇二〇年五月二十五日 书记员  徐 蕾 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。