安徽省阜阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖12民终1170号 上诉人（原审原告、反诉被告）：阜阳市贵发微生物肥料有限公司，住所地安徽省阜阳市颍东区河东办事处北京东路社区居委会，统一社会信用代码91341200568990414N。 法定代表人：饶爱华，该公司总经理。 委托诉讼代理人：田晓红，安徽文王律师事务所律师。 被上诉人（原审被告、反诉原告）：安徽省阜阳市颍东区正午镇王桥居民委员会，住所地阜阳市颍东区正午镇王桥村委会郁庄，统一社会信用代码54341203069138569B。 法定代表人：史朝杰，该居委会主任。 委托诉讼代理人：张思清，颍东区袁寨法律服务所法律工作者。 上诉人阜阳市贵发微生物肥料有限公司（以下简称贵发公司）因与被上诉人阜阳市颍东区正午镇王桥居委会（以下简称王桥居委会）土地租赁合同纠纷一案，不服安徽省阜阳市颍东区人民法院（2019）皖1203民初2325号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 贵发公司上诉请求：1．依法撤销阜阳市颍东区人民法院（2019）皖1203民初2325号民事判决，发回重审或改判继续履行2016年5月24日签订的土地租赁合同中的有效部分；2．本案一、二审诉讼费用全部由王桥居委会负担。事实与理由：1．贵发公司已依约支付十年租金，王桥居委会也已经交付租赁标的物，双方合同目的均已实现；一审认为“合同目的不能实现”属于认定事实错误。2．一审法院违背解除条据举证义务承担原则，判决解除合同无法律依据，属于滥用自由裁量权。 王桥居委会答辩称：1．贵发公司在租赁土地上只建筑了一部分建筑物，且并不是用于生产，而是用于非法集资和占用，该公司原法定代表人邓世贵因诈骗已被追究刑事责任，本案的违约责任应由贵发公司承担；2．该土地被闲置近两年，王桥居委会有权解除合同，收回该土地；3．王桥居委会已通过新安晚报于2017年10月24日公开声明解除合同，贵发公司在法定期限内没有向法院主张权利。 贵发公司向一审法院起诉请求：1．判令王桥居委会继续履行2016年5月24日签订的《土地租赁合同》；2．确认王桥居委会与周小瑜租赁行为系对贵发公司的违约行为；3．本案诉讼费、律师费由王桥承担。 王桥居委会向一审法院反诉请求：1．判令王桥居委会在新安晚报上刊登的2017年10月19日解除租赁合同通知有效；2．如第一条诉求不得支持，请求判令贵发公司违约并判令解除双方于2016年5月24日签订的土地租赁合同；3．本案的诉讼费用由贵发公司承担。 一审法院查明事实：2016年5月24日，贵发公司以新建年产10万吨硫基NPK复合肥工程项目为由，向王桥居委会租用土地。阜阳市颍东区正午镇王桥村（甲方）与贵发公司（乙方）签订《土地租赁合同》，合同约定：甲方将王桥口村庄地块（老宅基复垦）租给贵发公司使用；土地租赁期限为30年，从2016年6月30日到2046年6月30日；每亩每年960元，前期首付10年租金，以2016年国家公布的1.18元/市斤为基础，如国家公布小麦价格累计增加5分，地租应增补50元，租金只涨不跌；甲方于2016年6月30日前将土地交付给乙方使用，房屋拆迁费由乙方支付；如因租金不到位或因乙方生产经营原因造成停产终止合同，已付租金甲方不予退回等。贵发公司的时任法定代表人邓世贵与颍东区正午镇王桥村的时任主任王兰俊分别在合同的落款处签字并加盖公章。 安徽都邦建设工程有限公司为承建贵发公司复合肥工程，与贵发公司协商。贵发公司要求安徽都邦建设工程有限公司缴纳保证金100万元。2016年6月19日，安徽都邦建设工程有限公司按照贵发公司要求，将100万元保证金转至阜阳市颍东区正午镇兰俊家庭农场账户。后在王桥居委会干部协调下，贵发公司就案涉土地的租赁与王桥居委会王兰军、王朝臣等村民分别签订《土地租赁合同》，并就房屋、树木的赔偿费用、租赁土地的亩数及租金、租赁期限及双方的权利义务等进行了约定。相关土地租金、房屋及树木拆迁补偿款经贵发公司认可后均从兰俊家庭农场账户支付。后贵发公司将租赁土地进行了平整、修建了围墙。2016年11月8日，经王桥村委会与贵发公司结算，贵发公司向王兰俊出具收款收据。内容为：收到兰俊家庭农场账户90万元。贵发公司加盖了公司印章。2016年7月24日，安徽都邦建设工程有限公司徐永生经贵发公司同意，从兰俊家庭农场账户借款10万元。 2017年10月17日，阜阳市颍东区正午镇人民政府通知王桥居委会，因租赁给贵发公司的土地已闲置一年多，没有有效使用。责令王桥居委会与贵发公司联系，收回该地块使用权。 2017年10月24日，王桥居委会在新安晚报上刊登《解除租赁合同通知》。内容为：因贵发公司拖欠农民工工资、农民房屋拆迁及树木补偿款，自合同签订后土地一直处于闲置状态，没有对土地进行利用，申报的项目政府部门不予支持，出租方联系不上公司人员，现通知解除双方土地租赁合同。如有异议，限三日内主张。 王桥居委会后将案涉土地转租给他人使用。 一审另查明，2019年7月19日，阜阳市自然资源和规划局颍东分局向一审法院复函，认定正午镇王桥村王桥口复垦的土地为农村居民点建设用地，该块用地在正午镇土地利用总体规划调整完整（2010-2020年）中为允许建设区；贵发公司签订《土地租赁合同》后如需进行建设，应按照《中华人民共和国土地管理法》第60条之规定办理，到目前为止未接到相关用地申请。 一审再查明，2016年11月28日，贵发公司原法定代表人邓世贵因合同诈骗，被判处有期徒刑十一年六个月。2017年4月，贵发公司的法定代表人变更为饶爱华。2018年4月18日，经阜阳市颍东区人民政府同意，王桥村村民委员会调整为王桥居委会。 一审法院认为，本案系土地租赁合同纠纷。涉案《土地租赁合同》系双方当事人真实意思表示，除租赁期限超过20年的部分无效外，其余部分未违反法律及行政法规的强制性规定，应为合法有效。双方均应按合同约定履行各自的义务。双方当事人按协议履行了交付土地、交付租金等义务。但贵发公司之后一直未办理用地手续，土地闲置未使用，王桥居委会见此便将涉案土地转租给他人，已经以实际行为表明不再承担继续履行合同义务。原《土地租赁合同》之目的不能实现，依法可以解除。故对于贵发公司要求继续履行合同的诉讼请求，不予支持；对于王桥居委会要求解除土地租赁合同的反诉请求予以支持。对于王桥居委会反诉要求确认其在2017年10月24日新安晚报上刊登的解除租赁合同通知有效的反诉请求，因《土地租赁合同》合同中没有体现以土地闲置作为合同解除的条件，没有单方解除合同的约定，贵发公司亦不拖欠土地租金，故对该诉请不予支持。对于贵发公司要求确认对方违约的诉请，因违约事实的确认为诉讼中查明所解决的问题，而不能成为一个独立的诉讼请求，对事实的认定是法院作出判决结果的前提和依据，但不能将对事实的认定作为判决结果，故一审法院对此项请求不予判定。关于违约责任的承担及损失的赔偿，一审法院在庭审中已向贵发公司释明，可以在本案中一并解决，但贵发公司直至一审宣判前未向一审法院提出相关诉请，一审法院对此不予评判，可另案诉讼。综上，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十四条第（四）项、第二百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决：一、确认阜阳市贵发微生物肥料有限公司与安徽省阜阳市颍东区正午镇王桥居民委员会于2016年5月24日签订的《土地租赁合同》中超过20年租赁期限部分无效；二、解除阜阳市贵发微生物肥料有限公司与安徽省阜阳市颍东区正午镇王桥居民委员会于2016年5月24日签订的《土地租赁合同》中有效协议部分；三、驳回阜阳市贵发微生物肥料有限公司的其他诉讼请求；四、驳回安徽省阜阳市颍东区正午镇王桥居民委员会的其他反诉请求。案件受理费80元，反诉费用80元，共计160元，由阜阳市贵发微生物肥料有限公司负担。 二审中，双方当事人均未提供新的证据，对于其他证据的举证、质证意见同一审。本院认证意见与一审一致。 当事人对于一审查明的事实予以确认。 本院认为，根据双方诉辩意见，本案二审争议的焦点问题为：一审判决解除涉案《土地租赁合同》的有效协议部分是否有事实和法律依据？ 根据诚实信用原则，当事人依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第二、三、四项规定，有权单方主张解除合同的应当是守约方。按照《全国法院民商事审判工作会议纪要》第48条规定精神，违约方不享有单方解除合同的权利。只有在一些长期性合同履行过程中，双方形成合同僵局，且同时具备下列条件的，违约方单方主张解除合同，人民法院才予以支持：①违约方不存在恶意违约的情形，②违约方继续履行合同，对其显失公平；③守约方拒绝解除合同，违反诚实信用原则。本案所涉土地的租赁并非国有土地使用权出让，土地闲置与否不属于可以解除租赁合同的法定或约定情形。王桥居委会在贵发公司租赁期间将涉案土地转租给他人，以实际行为表明不再承担继续履行合同义务，显系违约。贵发公司作为承租人，已依约履行交付租金义务，并无违反合同约定的行为。贵发公司作为守约方，在王桥居委会既不能保证其公司履行利益的实现，也未对其公司因合同解除而遭受的实际损失予以合理解决的情况下，拒绝解除合同不违反诚实信用原则。因此，一审法院在贵发公司履约权益未能得到有效保护的情况下，判令解除案涉《土地租赁合同》中的有效部分与上述规定相悖，依法应予纠正。 综上所述，贵发公司的上诉理由部分成立，本院予以支持。一审判决适用法律错误，本院予以改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第二项的规定，判决如下： 一、维持安徽省阜阳市颍东区人民法院（2019）皖1203民初2325号民事判决第一项、第三项、第四项，即：“确认阜阳市贵发微生物肥料有限公司与安徽省阜阳市颍东区正午镇王桥居民委员会于2016年5月24日签订的《土地租赁合同》中超过20年租赁期限部分无效”、“驳回阜阳市贵发微生物肥料有限公司的其他诉讼请求”、“驳回安徽省阜阳市颍东区正午镇王桥居民委员会的其他反诉请求”。 二、撤销安徽省阜阳市颍东区人民法院（2019）皖1203民初2325号民事判决第二项，即：“解除阜阳市贵发微生物肥料有限公司与安徽省阜阳市颍东区正午镇王桥居民委员会于2016年5月24日签订的《土地租赁合同》中有效协议部分”。 三、阜阳市贵发微生物肥料有限公司与安徽省阜阳市颍东区正午镇王桥居民委员会于2016年5月24日签订的《土地租赁合同》中有效协议部分继续履行。 一审案件受理费80元，反诉费用80元，共计160元，由安徽省阜阳市颍东区正午镇王桥居民委员会负担；二审案件受理费80元，由安徽省阜阳市颍东区正午镇王桥居民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  许汝佺 审判员  姚 莉 审判员  罗亚敏 二〇二〇年五月十五日 书记员  徐玉洁 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。