辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽14行终135号上诉人（原审被告）：葫芦岛市连山区人力资源和社会保障局，住所地连山区。法定代表人：王瑶，该局局长。委托代理人：齐恩飚，男，连山区社保负责人。委托代理人：晏洪亮，辽宁兴连律师事务所律师。被上诉人（原审原告）王占霞，女，1950年11月25日生，汉族，无业，住葫芦岛市连山区。原审被告：葫芦岛市人力资源和社会保障局，住所地葫芦岛市龙港区。法定代表人：张贵昌，该局局长。委托代理人：刘梦佳，女，行政审批科（政策法规科）副科长。委托代理人：赵一波，辽宁兴连律师事务所律师。上诉人葫芦岛市连山区人力资源和社会保障局（以下简称连山社保局）因撤销答复意见及复议决定一案，不服葫芦岛市龙港区人民法院（2019）辽1403行初131号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭询问审理了本案，本案现已审理终结。原审法院审理查明，2019年7月4日，连山区人社局就王占霞网上信访一事作出葫连人社实受字（2019）10号信访事项实体受理告知书，并于当日作出行政处理答复意见书：“根据《关于城镇社会养老保险扩面征缴有关政策操作规程的通知》（2008年8月5日葫社险发）的规定：一、关于城镇个体工商户参保。城镇个体工商户参保时间依据省政府令第104号规定处理如下：1999年10月1日前取得营业执照的，从1999年10月1日开始参保；1999年10月1日之后取得营业执照的，以营业执照批准之日为参保缴费时间。城镇个体工商户营业执照是家庭经营方式的，家庭成员为参保对象。二、关于自由职业人员参保。具有我市城镇户口的自由职业人员，2007年12月31日前，男60周岁、女55周岁以下，可以参保缴费，本条款暂执行至2008年12月31日止，按照文件时限和参保年龄，认定王占霞不符合参保条件。”原告王占霞不服该答复，于2019年7月24日向葫芦岛市人社局提出复议申请，葫芦岛市人社局2019年8月22日作出复议决定书，维持连山区人社局的《行政处理答复意见书》。原告王占霞不服，向本院提起行政诉讼，请求判令：一、撤销葫芦岛市连山区人力资源和社会保障局行政答复意见;二、撤销葫芦岛市人力资源和社会保障局行政复议决定书；三、诉讼费用由两被告承担。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第六十七条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。”由于被告连山区人社局在法定期限内未提供作出具体行政行为的事实上、程序等方面的证据，根据上述规定应视为没有相应证据，依法应认定为主要证据不足，应予以撤销并重新作出。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十九条规定，判决如下：一、撤销被告葫芦岛市连山区人力资源和社会保障局于2019年7月4日作出的行政处理答复意见书。二、撤销被告葫芦岛市人力资源和社会保障局于2019年8月22日作出的葫人社复决字【2019】02号行政复议决定书。三、责令被告葫芦岛市连山区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起三个月内重新作出具体行政行为。案件受理费50.00元，由二被告承担。上诉人连山区社保局上诉称，请求1、撤销一审判决，驳回被上诉人王占霞的起诉；2、由被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。本案依法不属于人民法院受理的行政案件的范围，应当依法驳回王占霞的起诉。1、上诉人对王占霞的答复的性质是信访答复，一审法院在判决中已经确认这事实，因此根据《信访条例》第34、35条规定，对信访答复不服的，应当进行复查、复核，而不是提起诉讼。根据[2005]行立他字第4号文件（《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》）的规定，对于王占霞的起诉应当不予受理。2、根据《行政诉讼法》第2条规定，上诉人答复意见并没有对王占霞的实体权利产生任何的变更，答复行为本身并未侵害其合法权益，不符合行政诉讼的受理标准，依法应当驳回王占霞的起诉。综上，一审法院判决撤销上诉人作出的（2019)10号信访事项实体告知书，没事实和法律依据，请求二审法院依法撤销一审判决，驳回王占霞的起诉。被上诉人王占霞辩称,市人社局认为法院不应受理的依据是[2005]行立他字第4号文件，市人社局一方面已经做出复议决定，并告知复议不服去异地法院起诉，一方面认同连山区人社局主张的[2005]行立他字第4号文件，自相矛盾。连山人社局拿着2005年的文件主张法院无权受理，是推脱责任，如果法院不管，就没有说理的地方了，再回信访，信访已经尽了本职责任，不能重复信访，连山人社局不能新政找旧法，请法院公正判决，判决连山社保局给秦守林补办养老保险。原审被告葫芦岛市人力资源和社会保障局（以下简称葫芦岛市人社局）未提交书面参述意见。上诉人连山区社保局向原审法院提交的证据材料有：证据1、关于印发葫芦岛市巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动宣传方案的通知（葫社险专办【2008】4号）。证据2、转发市劳动和社会保障局等部门关于城镇社会养老保险扩面征缴有关政策问题的通知（葫政办法【2008】53号）。证据3、关于印发《葫芦岛市城镇社会养老保险扩面征缴专项行动实施方案》的通知（葫委办法【2008】16号）。证4：关于城镇社会养老保险扩面征缴有关政策操作规程的通知（葫芦岛市社会保险事业管理局，二〇〇八年八月五日）。被上诉人王占霞向原审法院提交的证据材料有：证据1、行政处理答复意见书；证据2、《葫芦岛市人力资源和社会保障局行政复议决定书》（葫人社复决字【2019】02号）；证据3、营业执照复印件及身份证，以上证据证明我的职业是开商店的，及我老伴的年龄符合参保政策的规定。原审被告葫芦岛市人力资源和社会保障局向原审法院提交的证据材料有：证据1、行政复议申请接收单；证据2、王占霞提交的行政复议申请书、行政处理答复意见书、连山区人社局信访事项实体性受理告知书、王占霞身份证复印件；证据3、行政复议受理通知书（葫人社复受字【2019】02号）；证据4、行政复议提出答复通知书（葫人社复提字【2019】02号）；证据5、《提出答复通知书》送达回执（送字【2019】第007号）；证据6、复议答辩递交登记单；证据7、连山区人社局行政复议答复书；证据8、证据清单目录、书证；证据9、行政复议决定书（葫人社复决字【2019】02号）；证据10、《行政复议决定书》送达回执（送字【2019】第008号）；证据11、《行政复议决定书》送达回执（送字【2019】第009号）。以上证据用以证明复议程序合法、复议决定符合客观事实。上述证据已随卷移送至本院，本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，本案是要求撤销连山区社保局答复意见及复议决定一案，争议焦点为本案是否属于行政诉讼受案范围。本案中，连山区社保局于2019年7月4日作出《行政处理答复意见书》系对王占霞网上信访一事作出的处理意见，并告知复议的救济途径，但依据《信访条例》第三十四条，救济途径应当为向上一级行政机关复核，本院予以指正。鉴于连山区告知的复议救济途径并未影响葫芦岛市人社局对王占霞的信访事项履行复查程序，没有对王占霞的救济权利产生不利影响，本院对葫芦岛市人社局作出的葫人社复决字〔2019〕02号复议决定书的名称错误予以指正。根据现行有效的《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》（[2005]行立他字第4号文件）第二条：对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。故，王占霞不服信访事项答复意见及复查意见提起的行政诉讼，不属于人民法院的受理范围。因葫芦岛市人社局未告知合法救济途径，王占霞可在本判决送达之日起按照《信访条例》第三十五条规定向复查机关葫芦岛市人社局的上一级行政机关申请复核。综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项规定，裁定如下：一、撤销葫芦岛市龙港区人民法院（2019）辽1403行初131号行政判决。二、驳回被上诉人王占霞的起诉。一、二审案件受理费免予收取。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇二〇年五月二十六日法官助理王华书记员谭思朦本判决援引的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；