山东省阳谷县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1521行初1号原告：张巧英，女，1971年6月3日出生，汉族，聊城市烟草公司职工，住聊城市东昌府区。原告：张欣然，女，1996年1月5日出生，汉族，居民，住址同上。二原告共同委托诉讼代理人：张彤彤，山东荣法律师事务所律师。被告：聊城市人力资源和社会保障局，住所地：聊城市振兴西路166号。法定代表人：程继峰，局长。出庭应诉负责人：魏庆荣，该局党组成员。委托诉讼代理人：韩刚，男，1974年5月6日出生，汉族，该局工伤保险科科长，住聊城市。委托诉讼代理人：苏强，山东舜翔（聊城）律师事务所律师。第三人：国家能源聊城发电有限公司，住所地：聊城市西郊。法定代表人：姬庆云，总经理。委托诉讼代理人：陶雷，男，1970年4月20日出生，汉族，该公司企划部副主任，住。委托诉讼代理人：张志群，男，1970年8月2日出生，汉族，该公司人资部主任，住。原告张巧英、张欣然与被告聊城市人力资源和社会保障局、第三人国家能源聊城发电有限公司工伤行政确认案，经聊城市中级人民法院指定管辖，本院于2020年1月9日立案，并于法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张欣然及其与张巧英的共同委托诉讼代理人张彤彤、被告聊城市人力资源和社会保障局的出庭应诉负责人魏庆荣、委托诉讼代理人韩刚、苏强，第三人国家能源聊城发电有限公司的委托诉讼代理人陶雷、张志群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张巧英、张欣然诉称：张伟生前在国家能源聊城发电有限公司工作，担任汽机水泵班工作组长职务。2019年5月18日，张伟在上班途中因骑自行车发生交通事故经抢救无效死亡。事故发生后，国家能源聊城发电有限公司向聊城市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。该局于2019年7月30日作出聊人社工伤[2019]0180号《不予认定工伤决定书》，对张伟的死亡不予认定为工伤。原告认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应认定为工伤。而交通事故包括单方事故，在交通管理部门未对事故责任进行认定的情况下，被告应对张伟是否负事故主要责任承担举证责任，在未有证据的情况下作出不予认定工伤决定属于主要证据不足。因此，提起诉本案讼，请求依法撤销上述不予认定工伤决定书，并责令重新作出认定。被告聊城市人力资源和社会保障局辩称：聊人社工伤[2019]0180号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。一、张伟的死亡与其意外摔倒受伤不存在直接因果关系。根据国家能源聊城发电有限公司提供的《事故调查报告书》、职工张爱峰、郭振峰的证言以及现场调查情况，可以证明张伟于2019年5月18日上午8点05分左右在上班途中，在国家能源聊城发电有限公司东门外150米处的非机动车道上，骑自行车意外昏迷摔倒，腿部擦伤，脸部磕破。张爱峰、郭振峰等十余人闻讯赶到后为张伟服用了速效救心丸，进行了人工呼吸、心脏复苏等方面的抢救，并拨打了120急救电话。8点40分左右救护车到达现场将其送往聊城市人民医院抢救。××例显示：张伟突发倒地、呼之不应，急救人员到达后发现其已无心跳呼吸，送医后经积极抢救，心跳呼吸未恢复，9点51分宣布临床死亡，同时显示张伟有高血压病史。根据医疗专家出具的证明，张伟系心脏性猝死导致的摔倒并死亡，排除骑自行车摔倒导致的脑外伤死亡。二、第三人于2016年6月20日提出工伤认定申请，我局当日受理，并在法定期限内作出认定后依法送达。三、张伟的受伤情况既不符合《工伤保险条例》第十四条规定的认定工伤的情形，也不符合十五条规定的视同工伤的情形。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。国家能源聊城发电有限公司述称：事故发生后，我公司依程序向被告提交了工伤事故报表、申请书及相关资料。张伟能否认定工伤，请法院依法裁决。被告聊城市人力资源和社会保障局为证明其诉讼主张，向本院提交了涉案工伤认定档案材料复印件一宗，包括①劳动合同书；②载有张伟个人信息、事故发生时间、地点以及抢救措施等基本情况的《工伤认定申请表》；③工伤认定受理通知书及受理详单、送达地址确认书；④不予认定工伤决定书及送达回证；⑤加盖第三人公章的《张伟通知事故调查报告书》；⑥第三人职工张爱峰、郭振峰的证人证言；⑦聊城市人民××历首页；⑧医疗专家高航、房宝军分别出具的证明及二人的聘书；⑨张伟的死亡医学证明及火化证明；⑩事故现场照片。庭审中，原告除对被告提交的医疗专家的意见的真实性、关联性及合法性不予认可之外，对其他证据均无异议。上述庭审中当事人之间无异议的事实，本院予以确认；聊城市人力资源和社会保障局提交的各项证据，原告无异议或无反证予以否定，本院予以采信。根据上述本院采信的证据，结合各方当事人的庭审陈述和质辩意见，本院认定本案如下基本事实：张伟系原告张巧英的丈夫，张欣然的父亲，生前在国家能源聊城发电有限公司工作。2019年5月18日上午8时05分左右，张伟骑自行车上班，骑行至公司东门外150米左右时，突发倒地，呼之不应。其同事张爱峰、郭振峰等人闻讯赶到现场后对其给予急救措施，并拨打了120急救电话。8时40分左右，急救人员到达现场将张伟送至聊城市人民医院抢救。后经抢救无效，于9时51分宣布临床死亡，死亡医学证明书记载的死亡原因为心跳呼吸停止。2019年6月20日，国家能源聊城发电有限公司向聊城市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请、劳动合同书、事故调查报告书、张伟急诊病历及死亡医学证明等申请材料，聊城市人力资源和社会保障局当日立案受理。经调查核实，确认张伟为非因工死亡，于2019年7月30日作出聊人社工伤[2019]0180号《不予认定工伤决定书》，并分别向原告及第三人送达。张巧英、张欣然不服，提起本案诉讼。本院认为：各方当事人对张伟在骑车上班途中发生意外死亡的事实并无争议，本案争议焦点是张伟是否属于因工死亡。原告主张张伟系骑车上班途中遭遇交通事故摔倒后受伤并经抢救无效死亡，在无证据证明其负事故主要责任的情形下，应认定工伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，职工认定工伤必须同时满足以下条件：一是事故伤害发生在上下班途中；二是事故伤害是由交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故所致；三是受伤职工本人在上述事故中承担非主要责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条第一款规定：“人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项‘本人主要责任’。等情形时，应当以有权机构出具的事故认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故认定书和结论性意见的除外。”而在本案的工伤认定程序中，原告及第三人既未依照《工伤认定办法》的规定向聊城市人力资源和社会保障局提交公安机关交通管理部门或其他相关部门的事故证明或者结论性意见，也未提交相关报案记录或者公安交通管理等职权部门的事故登记、勘验等证明发生交通事故的材料，在案证据不足以证明张伟倒地受伤前发生了交通事故。基于工伤认定的法定性，不宜对交通事故做任意性的解释和推定，也不得做扩大解释。综上，张伟的死亡固然值得惋惜和同情，但惋惜和同情并不能取代法律作出判断，因其不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的全部条件，故对原告的诉讼主张，本院不予支持。被告聊城市人力资源和社会保障局在履行了立案受理、事故调查等法定程后，作出《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张巧英、张欣然的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张巧英、张欣然负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  陈文娟人民陪审员  徐 冉人民陪审员  李艳峰二〇二〇年五月十九日书 记 员  李美辰