浙江省瑞安市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0381民初13899号 原告：潘玉桂，男，1946年3月21日出生住瑞安市。 原告：潘立启，男，1969年9月7日出生住瑞安市。 两原告共同委托诉讼代理人：潘立微，上海欧泽律师事务所律师。 被告：瑞安市上望街道九二村股份经济合作社，住所地瑞安市上望街道九二村东新路，统一社会信用代码N2330381661702405T。 法定代表人：潘贻楚，社长。 被告：瑞安市上望街道九二村村民委员会，住所地瑞安市上望街道九二村东新路。 法定代表人：潘孝善，主任。 两被告共同委托诉讼代理人：洪汝逢，浙江玉海律师事务所律师。 两被告共同委托诉讼代理人：蔡李娜，浙江玉海律师事务所律师。 原告潘玉桂、潘立启与被告瑞安市上望街道九二村股份经济合作社、瑞安市上望街道九二村村民委员会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年11月15日立案后，依法适用普通程序，分别于2020年1月8日、3月27日公开开庭进行了审理，两原告共同委托诉讼代理人潘立微，两被告共同委托诉讼代理人洪汝逢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 两原告向本院提出诉讼请求：1、判令两被告依照《九二村旧村改造房屋拆迁安置协议书》（以下简称案涉协议书）约定分配房屋给两原告，并按照该协议及相关文件补偿两原告土地款、房屋款136380元；2、本案诉讼费用由两被告承担。事实与理由：2007年初，瑞安市上望街道九二村（以下简称九二村）进行旧城改造房屋拆迁活动，各村民与两被告签订拆迁协议书，原告一与配偶倪阿香座落在该村街心路85号、87号的房屋也在拆迁户之列，为配合旧村改造，经双方协商，原告一、倪阿香自愿于2007年3月13日与被告一签订《案涉协议书》，被告二为该协议鉴定单位，也是真正实施的单位，协议约定新房安置（协议第四条）地点一期段块。协议签订后，两被告就实施了房屋拆除，将原告一的房屋拆除掉了，12年过去了，九二村终于迎来了第一期新房安置的消息，其他同一时期被拆迁的村民均根据相关规定以及协议内容分到了房屋，唯独原告没有分到，也并未获得任何相关赔偿。原告一及原告二作为法定继承人对该协议内容享有相关权益。2019年8月、10月、11月初，原告及其家属到村里询问情况，告知说村里新房面积不够分，希望在第二期的新房中给与安置，但原告不能接受该说法，且新房面积也不是不够。原告认为两被告行为已经构成违约，在该第一期房屋建设审批时，原告家的土地、房屋也在审批申报之中，被告这样做法另有因由，原告将会通过其他途径予以证实。现根据协议及相关法律、规定起诉至法院，请求法院依照法律之规定维护原告的合法权益。另，针对两被告的答辩，原告补充称：关于案由，我方同意被告的意见，应该是房屋拆迁安置补偿合同纠纷。分期改造、分地块限期建设的政策，我们在签订协议是知道的，而且村里承诺安置原告的房屋在第一期，第一期中原告的房屋也是第一家拆除的，如果是安置在第三期的话，原告根本不会同意拆除房屋，因为当时第二期的房屋也都没有拆除。现被告答应安置在第三期，与案涉协议约定的初衷不符。原告按约可安置二套房屋，如果第二期已经开始了，第二期先给我们一套也可以。 两被告共同辩称：一、关于本案的案由及法律关系。本案案由应定为房屋拆迁安置补偿合同纠纷更为合适，系合同纠纷。侵害集体经济组织成员权益纠纷，是指因集体经济组织成员权益受到侵害而引发的民事纠纷。集体经济组织成员权益主要指以集体所有权为基础的集体成员依法享有的财产权益。集体所有是一种特殊的物权形式，集体成员依法对集体财产享有集体所有权，这是集体经济组织成员权益产生、存在和行使的依据。前者属于债权范畴，后者属于物权范畴。二、原告所诉部分事实与实际不符，其诉讼请求尚不能成立。1、案涉旧村改造工程系分期改造、分地块供地限期建设、限期安置。在段块内拆迁户拆迁协议书签订率必须达到100%，未达到100%暂缓改造。签订合同时本来约定原告的房屋安置在第一期，但是历经2009年、2017年、2018年三次规划变更，且由于原告所在的块段有部分拆迁户因各自原因没有与被告达成拆迁改造协议，致使原告的房屋拆除后至今没有安置。其中，第一期于2011年开始启动，安置总量为19950㎡。因总量不够，95户（间）的安置户，每户（间）安置面积由220㎡调整为210㎡，减少950㎡。该95户（间）的安置户中不包括原告户在内。2、原告拆除的房屋段块坐落于第三期的8#楼，不在第一期范围，第三期已经准备着手启动，现已与有关代建单位对接。从以上实际情况看，原告还不具备分配安置房的条件。原告要求落实第一期安置房客观上也无法得到满足。3、从协议书约定情况看，根据案涉协议书第十一条约定，在段块内拆迁户拆迁协议书签订率必须达到100%后本协议书才生效。由于原告所在段块内拆迁户拆迁协议书签订率未达到100%，所以原告要求在第一期安置房落实还不符合合同约定。根据案涉协议书第三条约定，原告的拆迁房屋土地和房屋补偿款，转作原告购置新房的各期预付款，不再另行支付。原告要求补偿该款项136380元不符合合同约定。综上答辩，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 两原告在本院指定的举证期限内提供了如下证据： 证据1.原告身份证，证明原告主体资格； 证据2.浙江省村经济合作社证明书，证明被告主体资格； 证据3.案涉协议书，证明原告与被告签订拆迁房屋协议，原告享有安置新房及接受补偿款的权利； 证据4.土地证，证明原告原有的土地权属证明； 证据5.九二村旧村改造工程安置房定位顺序积分卡，证明原告应得安置房的定位顺序； 证据6.拆迁调查分户情况表，证明原告应得的补偿款及房屋被拆迁的事实； 证据7.倪阿香死亡证明，证明倪阿香己经死亡，其权益由继承人享有； 证据8.放弃继承遗产声明书，证明其他三位享有法定继承的继承人放弃继承； 证据9.户口本，证明原告二潘立启系潘玉桂、倪阿香之子； 证据10.证明2份，证明倪阿香父母去世多年，倪阿香与潘玉桂有4个子女； 证据11.瑞安市规划建局文件《关于明确上望街道九二村旧村改造安置规模的请示》，证明原告房屋在九二村申报时在改造安置规模之内。 两被告在本院指定的举证期限内提供了如下证据： 证据12.建设用地规划许可证，证明案涉旧村改造工程规划用地情况； 证据13.建设工程规划许可证，证明案涉旧村改造工程一期建设项目建设规模19950㎡； 证据14.建筑工程施工许可证，证明案涉旧村改造工程一期建设项目建设施工许可的时间； 证据15.瑞安市农村住房改造建设管理办公室《关于上望街道九二村旧村改造项目分期实施的批复》瑞农住建办[2011]120号文件、瑞安市上望街道办事处关于《九二村旧村改造问题的函》上街办[2015]114号文件、瑞安市农村住房改造建设管理办公室《关于上望街道九二村旧村改造问题的复函》瑞农住建办函[2015]44号文件，证明案涉旧村改造工程系分期改造、分地块供地限期建设、限期安置。案涉旧村改造工程分三期改造。其中，第一期安置总量为19950㎡。因总量不够，95户（间）的安置户，每户（间）安置面积由220㎡调整为210㎡，减少950㎡； 证据16.第一期建房户名单，证明案涉旧村改造工程一期建设项目已经分配完毕，共90户，95间，安置面积19950㎡； 证据17.瑞安市国土资源局《建设用地批准通知书》，证明案涉旧村改造工程一期建设项目建设批准用地1.5192公顷（15199.596㎡）； 证据18.九二村旧村改造工程总平图（蓝纸），证明原告的房屋将会安置到3期8#楼。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据1、2、4-18，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对证据3，质证方对其真实性无异议，但对证明力表示了异议，本院对该证据的事实部分予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：座落在房屋（以下简称案涉房屋）登记在倪阿香（于2012年3月11日去世，其与原告潘玉桂系夫妻关系）名下。2007年3月13日，原告潘玉桂及倪阿香（下述协议称乙方）与被告九二村合作社（下述协议称甲方）签订了一份《九二村旧村改造房屋拆迁安置协议书》（即案涉协议书），其中约定：乙方同意将案涉房屋，建筑面积397.06平方米，由甲方按规定统一拆除、统一安置，乙方自行解决临时腾退用房；原房屋拆除属四层楼房壹自然间，甲方一次性经济补偿给乙方15000元；乙方超出占地面积11.82平方米，甲方应向乙方支付建筑超出占地面积补偿款106380元。甲方补给乙方二间四层房屋计币叁万元；乙方同意按甲方规定期限，按期搬迁腾空，乙方房屋腾空的经甲方验收合格后十天内，甲方付清乙方上述补偿款。此款转作乙方购置新房各期预付款，多余款额按银行利息计算；新房安置地点一期段块；在段块内拆迁户拆迁协议书签订率必须达到100%，未达到100%暂缓改造，本协议书签订率达到100%后方可生效；本协议经双方签字盖章后生效等内容。此后，案涉房屋按约拆除。但该段块其他部分拆迁户因各种原因未能达成拆迁改造协议。 根据统一规划、分期实施的旧村改造拆迁安置政策，2015年11月17日，瑞安市上望街道办事处作出上街办（2015）114号《关于九二村旧村改造问题的函》，其中载明：九二村从2011年开始启动一期建设，对一期用地范围内的95户民房进行了拆迁，尚有23户因各种原因无法与村委会达成拆迁改造协议。考虑到95户民房拆迁后用地完整……，建议九二村旧村改造调整如下：一、分期实施意见：2016年6月前启动一期富民路以东已拆迁95间地块的安置房建设……2016年12月前启动二期九里泥城河以北、望盛路以西地块的房屋拆迁工作……2017年12月前启动三期上旺路以北、望盛路以西地块的房屋拆迁工作；调整后九二村一期安置总量为19950平方米；原一期未改造用地结合后续旧村改造统一安排，但总量应扣除950平方米指标。即一期未改造安置房建筑面积为44324.10-19950-950=23424.10平方米应纳入三期工程统一安排等内容。为此，两被告上报了第一期建房户名单（未包括原告户），共90户，95间，安置面积19950平方米。2018年4月10日，瑞安市住房和城乡规划建设局发出建字第（2018）25号《建设工程规划许可证》，其载明：建设项目名称，上望街道九二村旧村改造工程一期建设项目；建设位置，规划上旺路北侧，规划富民东路东侧；建设规模，19950平方米等内容。该工程已开始建设，至今尚未竣工。因案涉房屋不属于该工程所属的地块范围内，两被告未将案涉房屋的安置列入上述工程的安置范围。 另，倪阿香与原告潘玉桂生育四子女，长子潘立启（即本案第二原告）、长女潘立英、次女潘立微、幼女潘立芬。潘立英、潘立微、潘立芬自愿放弃案涉协议书中应享有的继承权。 本院认为，原、被告于2007年3月13日签订的案涉协议书，系双方当事人真实意思表示，不存在法律规定的合同无效情形，应为有效合同。案涉协议中，双方已明确约定，在拆迁段块内拆迁户的拆迁协议书签订率必须达到100%，否则暂缓改造。此后，因各种原因造成在原约定的段块内未能达到100%的签订率，原段块未进行改造。现原告要求被告按协议约定安置房屋，不符合合同约定。同理，案涉协议中约定补偿款转作购房各期预付款，鉴于原告在本案中未请求解除合同或者请求赔偿损失，现原告要求被告支付补偿款，也不符合合同约定。另，因规划调整，现一期改造段块并未包括案涉房屋，也非案涉协议签订时约定的原一期改造段块（拆迁改造的范围缩小，由原建筑面积44324.10平方米变更为19950平方米），且现改造段块的建筑面积已分配完毕，事实上也无法履行。综上，原告在本案中提出的诉讼请求，没有法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款之规定，判决如下： 驳回原告潘玉桂、潘立启提出的诉讼请求。 案件受理费3028元，由原告潘玉桂、潘立启负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  董学认 人民陪审员  林晓春 人民陪审员  蔡晓琴 二〇二〇年五月十一日 代书 记员  李佳诺 附文： 一、不履行裁判惩戒后果警示 1.【追究刑事责任告知】义务人拒不报告财产、虚假报告财产、违反限制消费令，义务人或其他相关人员拒不腾退涉案房屋、土地，或具有非法处置查封、扣押、冻结的财产、虚假诉讼、拒不交出执行标的或财产等抗拒执行行为的，法院将视情予以罚款、拘留；情节严重的，移送公安机关追究刑事责任。权利人在一定条件下，可以自诉追究行为人的刑事责任。 2．【报告财产义务、拒不履行后果告知】执行期间，义务人必须向执行法院如实报告财产，拒不报告又不履行的，法院将视情节轻重采取纳入失信名单、限制出入境、罚款、拘留等措施；义务人报告财产不实的，法院将予以罚款、拘留；单位为被执行人，可视情同时对该单位的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人予以罚款、拘留。 3.【交付车辆义务告知】义务人应当将名下的车辆等动产移交执行法院。拒不移交的，法院将予以罚款、拘留；确有正当理由无法移交的，义务人应当向执行法院书面报告车辆等动产的权属和占有、使用等情况。 4．【限制消费、强制执行措施告知】案件立案执行后，人民法院将对义务人采取限制高消费及非生活或者经营必需的有关消费措施（含禁止乘坐飞机、G字头高铁、在星级以上酒店消费、旅游度假、子女就读高收费私立学校等），并有权对义务人的财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制性措施。 5．【特殊身份执行措施告知】义务人具有中共党员、人大代表、政协委员、公职人员等特殊身份，执行立案后拒不履行义务的，人民法院将向其所在单位及纪律监察部门、组织人事部门通报失信行为，并严格采取惩戒、制裁措施。 6．【迟延履行债务利息、执行费用告知】案件立案执行后，义务人除应当履行生效法律文书确定的债务外，还需加倍支付迟延履行期间的债务利息或迟延履行金，直至债务清偿完毕之日止，并应承担执行费和因执行程序产生的申请执行费、评估费、保管费等。 7．【强制执行信用污点告知】义务人未在法律文书确定的期限内自动履行，一旦案件立案执行，义务人的被执行信息将成为信用污点，并被人民银行征信系统、各级信用信息平台记录在案。 二、执行风险告知 1．【申请保全、提供线索告知】权利人在诉讼过程中可以申请对义务人的财产采取保全措施，并尽可能地调查了解义务人的财产状况以及下落情况，积极向法院提供义务人的财产、下落线索，以提高财产保全和送达效率，提升生效法律文书的实际执行效果。 2．【申请破产权利告知】权利人发现企业法人不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以直接向企业住所地法院提出破产重整或者破产清算的申请。 3．【权利人申请执行期限告知】义务人未按期履行生效法律文书确定内容的，权利人应在法律文书生效之日或法律文书确定的履行期限届满之日起两年内向人民法院申请执行。 4．【执行不能风险告知】申请执行具有执行风险，权利人应当有执行风险意识。人民法院依照法定程序执行，如义务人已丧失履行法律文书确定义务的能力，且权利人又无法对义务人进行财产举证，将可能导致案件无法执行到位。这种后果是法院与权利人都不愿意发生的，但这是当事人商业风险、交易风险在执行阶段的继续，权利人应知悉并理解此类执行不能的风险。 注：义务人是指应当履行生效法律文书内容的债务人、被执行人；权利人是指享有生效法律文书赋予权利的债权人、申请执行人。