陕西省渭南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕05行终89号 上诉人（原审被告）澄城县自然资源局。 法定代表人刘耿，任局长。 委托代理人姚军军，系该局法制股股长。 委托代理人朱富强，陕西信果律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）眭超奇,男,汉族。 委托代理人党满洲，男，汉族。 委托代理人李进喜，男。 上诉人澄城县自然资源局因与被上诉人眭超奇土地补偿行为违法及行政补偿一案，不服陕西省澄城县人民法院(2019)陕0525行初13号行政判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人澄城县自然资源局的委托代理人姚军军、朱富强，被上诉人眭超奇及其委托代理人党满洲、李进喜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审经审理查明，2012年12月31日，陕西省人民政府审批土地件陕政土批（2012）872号、873号、998号对澄城县寺前镇南街村的案涉土地同意转为建设用地依法征收为国有。原告眭超奇在地面附着物登记表上签字确认。2011年12月24日原告眭超奇领取了中心街建设征地地面附着物赔偿兑付表中的四笔款项，分别为69550元，800元，21100元，5500元。2012年7月10日原告眭超奇领取了玉米9亩附着物赔偿款7200元。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案、在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”因此，被告澄城县自然资源局作为本案的被告主体适格。被告在征收过程中，没有征地公告、没有补偿安置方案公告，在程序上存在一定瑕疵。原告眭超奇在开庭审理的过程中，对乡镇政府工作人员和村组召开协调会达成的补偿标准没有异议，被告对部分地面附着物进行了补偿并由原告领取，原告对此无异议，仅对未支付原告土地补偿费、机井渠道的补偿费用和地面附着物补偿费用发生争议，原告可以请求被告作出补偿决定，原告和利害关系人对此不服，可以通过行使复议和诉讼权利来保护自己的合法权益。如果原告眭超奇对安置补偿标准有争议，就必须先申请行政部门裁决，对裁决不服，才可以向人民法院起诉。被告作为土地征收补偿安置行政主管部门，应主动履行调解和补偿安置职责，积极保护公民的合法权益，维护社会的稳定和平安。原告眭超奇的诉讼请求分为两部分，一是确认征地补偿行为违法，二是要求补偿安置。确认违法之诉，应当提起的是赔偿请求；要求补偿安置之诉，是请求行政机关履行法定职责；这两个诉讼请求不能混为一体。结合本案的实际情况，原告的真实意思应是请求被告履行征地补偿职责，更重要的是被告履行征收补偿法定职责也有利于解决原告的实质性争议，因此原告诉请确认征收补偿行为违法，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，故应驳回该项诉讼请求。原告诉讼请求要求依照合法的规范性文件办理并补偿，该项诉讼请求经本院当庭释明，被告不能明确陈述，视为诉讼请求不明确，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十八第二款之规定，判决如下：一、被告澄城县自然资源局在本判决生效后30日内履行安置补偿的法定职责。二、驳回原告眭超奇的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告澄城县自然资源局负担。 宣判后，上诉人澄城县自然资源局不服，向本院提出上诉。 上诉人澄城县自然资源局上诉请求：1、撤销澄城县人民法院（2019）陕0525行初13号行政判决书，改判驳回被上诉人的起诉。2、一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实及理由：1、上诉人已经履行了土地征收的法定义务，一审判决上诉人履行安置补偿的法定义务，上诉人不知如何履行，且一审判决的履行安置补偿的法定职责，具体内容不明确，无法执行。被上诉人不是土地补偿及安置补助费的适格原告。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，被答辩人仅有权主张地上附着物及青苗补偿费，而无权主张土地补偿费及安置补助费。且被上诉人所诉4.4亩土地为其承包眭杨明的土地，其土地承包经营权为眭杨明家庭，村组可以证明，土地补偿费和安置补助费不能支付给被上诉人。4.4亩土地上的附着物及青苗补偿费已兑付给被上诉人，被上诉人没有异议。被上诉人所诉机井为其2005年4月30日承包集体的机井，所有权属于集体所有，其只拥有经营权，且该机井并不在此次土地征收范围，其能取得550米渠道的补偿是因为其在承包地后为了灌溉，自行构筑了550米渠道。2、一审遗漏了被告。通过一审的法庭审理，上诉人并未参与安置补偿的具体事宜，相关事项是由澄城县寺前镇人民政府参与并具体实施，所以人民法院应当依法追加澄城县寺前镇人民政府，作为被告参与诉讼，如此将有利于法庭查明案件事实。3、被上诉人在本次诉讼之前，以补偿标准有争议为由，将澄城县人民政府诉至人民法院，经过一审、二审及再审程序，人民法院依据《中华人民共和国土地管理法实施条例第二十五条第三款：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”驳回了被上诉人的起诉。上诉人认为，一审判决程序违法，虽然遗漏了澄城县寺前镇人民政府，但上诉人已经履行了安置补偿的法定职责，被上诉人的起诉理由不能成立，请二审人民法院查明上述事实，依法改判，并驳回被上诉人的起诉。4、被上诉人的起诉已经超过法定的起诉期限，依法应予驳回。 被上诉人眭超奇辩称，根据第四十七条第四款规定，附着物的补偿标准由省规定，又有《物权法》第四十二条第二款规定，被上诉人的12亩苹果园至2011年项目征地时已17年，上诉人对苹果树补偿定价每棵130元，不符合国家征收补偿规定，也不是由省作出的补偿标准价格定位。被上诉人请求法庭依法按照办案标准对被上诉人12亩果园的附着物苹果树按照陕西省的标准补偿费予以结案。 经审理查明，2014年12月，眭超奇向一审法院起诉澄城县人民政府，请求对12亩土地附着物应当按照860棵苹果树标准，每颗按照130元计算，补偿111800元，水利设施补偿9000元。2015年8月5日陕西省澄城县人民法院作出（2015）澄行初字第00011号行政裁定，认为应当先申请行政机关裁决，遂驳回眭超奇的起诉。眭超奇不服，向本院提出上诉，本院于2015年11月17日作出（2015）渭中行终字第00074号行政裁定，维持原裁定。该裁定已经发生法律效力。其余事实与一审审理查明事实一致，本院予以确认。 本院认为，被上诉人眭超奇向一审法院起诉请求：1、确认被告征地补偿行为违法。2、被告支付原告承包地附着物苹果树补偿款111800元；3、被告支付12亩果园征地补偿费及安置费584088元；4、被告支付原告征收土地机井补偿费9000元；5、被告支付原告承包地4.4亩补偿费188665元；6、依照合法的规范性文件办理并补偿。7、本案诉讼费用由被告负担。对于眭超奇请求支付土地补偿费的问题，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。眭超奇并非被征收土地的所有权人，其对土地补偿费无权主张支付，对第3、5项诉请不具备诉讼主体资格，不予支持。而对于眭超奇的其余诉讼请求，根据一二审查明的事实，其实质是眭超奇虽已获得补偿款，但对确定的补偿计算方式及数额有异议，依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”。在2014年眭超奇起诉澄城县人民政府土地行政征收一案中，法院已经向其释明应先行裁决，在本案所涉征地补偿争议未经行政机关先行裁决的情形下，其再次提起诉讼不符合人民法院行政案件的受理条件，应予驳回。综上，眭超奇提出的诉请均不符合立案条件，一审判决判处澄城县自然资源局履行安置补偿的法定职责有误，应予纠正。综上，上诉人澄城县自然资源局上诉请求成立，原审判决适用法律错误，依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销陕西省澄城县人民法院(2019)陕0525行初13号行政判决； 二、驳回被上诉人眭超奇的起诉。 一审案件受理费50元，退还被上诉人眭超奇；二审案件受理费50元，退还上诉人澄城县自然资源局。 本裁定为终审裁定。 审判长  王洪池 审判员  张敏娟 审判员  王光耀 二〇二〇年五月二十一日 书记员  李华婷