陕西省汉中市中级人民法院行政判决书（2020）陕07行终21号上诉人（原审原告）张俊祥，男，生于1952年5月26日，汉族，陕西省洋县人，住洋县，农民，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。上诉人（原审原告）杨正建，男，生于1953年11月7日，汉族，陕西省洋县人，住洋县，农民，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。被上诉人（原审被告）洋县黄安镇人民政府，住所：洋县，统一社会信用代码：11610723016038863U。法定代表人周斌，XX镇长。委托诉讼代理人李斌，陕西秦汉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）洋县人民政府，住所：洋县，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX2253。法定代表人杜家才，洋县人民政府县长。张俊祥、杨正建于2018年10月19日以黄安镇人民政府、洋县人民政府为被告向洋县人民法院提起政府信息公开行政诉讼。洋县人民法院依法作出（2018）陕0723行初25号行政判决书，张俊祥、杨正建不服提起上诉。汉中市中级人民法院经审理，作出（2019）陕07行终22号行政裁定书，裁定撤销（2018）陕0723行初25号行政判决，发回重审。洋县人民法院经审理做出（2019）陕0723行初18号行政判决，张俊祥、杨正建仍不服，遂向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。一审法院认定：原告张俊祥、杨正建系洋县XX镇XX村XX组村民。2018年5月7日，二原告向洋县黄安镇财政管理所（黄安镇财政审计所）提出政府信息公开申请，申请公开事项为：公开2006年至今杨发钊（原XX镇XX村XX组组长）报给镇财政管理所的土地直补造册登记表，并填写“复印属实”，年、月、日，加盖财政管理所印章。其申请理由是：杨发钊在任XX镇XX村XX组组长期间，未向村民公布农户直补造册登记表，认为事关XX村XX组全体村民的利益，故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，请黄安镇财政管理所务必在收到该申请20个工作日内予以公开，准备复印件，还村民一个清白。2018年6月4日，洋县黄安镇财政管理所向原告公开了2014年度、2015年度、2016年度、2017年度XX村XX组的土地补贴明细表，并提供了复印件。之后，原告要求提供2006年至2013年度补贴明细表，XX镇XX乡、镇合并，所要求公开的信息资料尚未整理为由，未能提供给原告。为此，原告以黄安镇财政管理所不履行法定职责，不公开2006年至2017年土地直补造册登记表，确认财政管理所行政行为违法并赔偿误工费、打印费3000元为由，以洋县黄安镇财政管理所为被申请人向洋县人民政府申请复议。2018年7月9日，复议机关被告洋县人民政府认为被申请人不属于独立法人单位，依职权变更“洋县黄安镇人民政府”为被申请人予以受理。同日，分别向原告送达了复议受理通知书、向黄安镇人民政府送达了复议答辩通知书。复议机关经审查认为，洋县黄安镇人民政府所属财政管理所对补贴资金明细表属于财务管理机关掌握的信息，是政府机关主动公开的范畴，而原告张俊祥、杨正建要求公开杨发钊报给黄安镇财政管理所2006年至2017年的土地直补造册登记表属于未经各级行政机关审定的信息，不属于政府公开的信息。为此，黄安镇财政管理所于2018年6月4日已公开的2014年至2017年土地补贴资金明细表，符合法律规定，对原告要求提供2006年至2013XX乡XX镇合并，相关资料未整理，未能提供亦符合法律规定。对提出的行政赔偿，就本案而言，张俊祥、杨正建怀疑杨发钊涉嫌职务侵占而申请政府信息公开，属以公民个人名义维护非机关工作人员廉洁性的行为，其应提供线索由相关部门依法查处，其因申请信息公开而产生的损失系自身原因造成。被告洋县人民政府启动复议程序后，作出洋政复决字（2018）5号行政复议决定书“驳回申请人的行政复议申请”。原告不服向本院提起行政诉讼。一审审理过程中，被告洋县黄安镇人民政府于2019年11月13日作出洋黄政字（2019）215号政府信息公开决定书，并与11月20日向二原告送达了其整理出来的“XX镇XX村XX组2011年、2012年粮食直补和2013年粮食综合补贴分配表”。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府信息是指行政机关在履行职务过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。被告洋县黄安镇人民政府是涉案信息的法定制作单位，具有公开土地补贴登记信息的法定职责。本案中，原告张俊祥、杨正建怀疑原组长涉嫌职务侵占，向洋县黄安镇财政审计所提出公开土地直补造册登记表信息之申请，在洋县黄安镇财政管理所向其提供所要公开部分信息后，原告以黄安镇财政管理所不履行法定职责、未公开全部信息之行为违法申请复议，被告洋县人民政府受理后以黄安镇财政管理所不属独立法人单位，依职权变更被申请人为洋县黄安镇人民政府进行复议审查；并以补贴资金明细表信息属于行政机关主动公开的信息，而原告张俊祥、杨正建要求公开XX镇XX村XX组原组长杨发钊报给黄安镇财政管理所2006年至2017年土地直补造册登记表属于未经行政机关审定的信息、不属于公开的范畴，被告黄安镇人民政府所属黄安镇财政管理所已向其公开部分信息并对未公开的信息原因作了答复，作出“驳回申请人复议申请”的复议决定，其决定正确，符合法律规定。综上所述，原告张俊祥、杨正建申请信息公开应当向制作或获取信息的行政机关提出，而向不具有行政主体资格的洋县黄安镇财政管理所提出信息公开，而且申请也不符合《政府信息公开条例》相关规定，洋县人民政府复议审查后，认定事实清楚，作出的复议决定并无不当。因此，原告张俊祥、杨正建的诉讼请求不符合法律规定，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张俊祥、杨正建的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告张俊祥、杨正建承担。上诉人张俊祥、杨正建上诉请求：1、撤销洋县人民法院（2019）陕0723行初18号行政判决书；2、确认洋县黄安镇人民政府行政行为违法和洋县人民政府复议决定无效； 3、判决洋县黄安镇人民政府赔偿5000元，洋县人民政府10000元；4、判决黄安镇财管所履行法定职责，公开2006年至2013年村组长杨发钊报给黄安镇财管所土地直补造册登记表，并填写“复印属实”和年月日，加盖财管所公章；公开2006年度至2017年度国家下发农业粮食直补文件。被上诉人洋县黄安镇人民政府答辩称，1、一审法院判决正确。2018年5月9日，二上诉人提出申请要求公开 2006年至2017年XX镇XX村XX组土地直补造册登记表。2018年6月4日，被上诉人下属单位镇财管所向其提供了2014年、2015年、2016年、2017年度补贴资金明细表，黄安镇财管所依法公开上述信息符合法律规定，不存在行政违法的事实，洋县人民政府复议决定书依法予以维持完全正确。2、被上诉人于2019年11月13日公开XX镇XX村XX组2011年至2013年补贴资金分配明细表，并于2019年11月20日以文件形式向二上诉人公开和送达。该明细表在一审庭审时当庭出示，并经上诉人质证，上诉人均无异议。3、上诉人的赔偿请求不符合法律规定。综上所述，被上诉人认为，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，证据确实充分，是完全正确的，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。被上诉人洋县人民政府未提交书面答辩意见。经审理查明，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，关于黄安镇人民政府已公布2011年至2017年粮食补贴明细，未公布上诉人申请的2006年至2010年粮食补贴明细是否已履行政府信息公开职责的问题。本案系政府信息公开行政案件，上诉人于2018年5月7日向被上诉人黄安镇人民政府职能部门黄安镇财政管理所申请信息公开的事项为：公开2006年至今杨发钊报给镇财管所土地直补造册登记表，并填写“复印属实”，填写年月日并加盖财管所印章。其申请的事由为：怀疑杨发钊贪财之心大，事关全体村民利益。针对该申请事项，被上诉人已明确，上述申请事项未经审定，不属于政府信息。即便如此，黄安镇人民政府仍根据上诉人的申请意思，公布了经过审定的2014年至2017年度XX村XX组粮食补贴分配表，因乡镇合并等原因未公布XX村XX组2006年至2013年粮食补贴分配表。上诉人因未公布2006年至2013年度粮食补贴分配表申请行政复议。一审诉讼中，黄安镇人民政府将整理出的XX村XX组2011年至2013年度粮食补贴分配表予以公布。对于上诉人对黄安镇人民政府公布2011年至2017年度XX村XX组粮食补贴分配表的政府信息公开行为不持异议、但仍要求被上诉人黄安镇人民政府公开2006年至2010年度XX村XX组粮食补贴分配表的上诉理由。经查，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款规定，不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，被上诉人黄安镇人民政府已向上诉人说明未公布的2006至2010年度XX村XX组粮食补贴分配表的原因系乡镇合并等原因，上诉人也没有提交证据证明被上诉人黄安镇人民政府确实存在2006至2010年度XX村XX组粮食补贴分配表的信息却不予公开，故行政复议机关驳回申请人的行政复议申请并无不当。上诉人的该上诉理由不能成立，依法不予支持。关于复议机关变更被申请人为黄安镇人民政府是否合法的问题。经查，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。本案中，上诉人申请的土地直补造册登记表即粮食补贴分配表，符合上述条款第（二）项内容，属于镇政府应当主动公开的政府信息内容，且黄安镇财政管理所不属于独立法人单位，故复议机关洋县人民政府变更黄安镇人民政府为被诉政府信息公开行政复议案的被申请人并无不当。上诉人的该上诉理由不能成立，对其上诉请求依法不予支持。关于一审法院程序是否违法的问题。经查，根据上诉人于2019年9月4日提交的调取证据申请内容，一审法院在2019年9月24日第一次开庭时已明确告知上诉人其申请调取的证据内容为被诉的政府公开信息，不符合申请法院调取证据的规定，上诉人也未申请复议。一审法院于2019年11月13日第二次开庭程序并无不当。上诉人的该上诉理由不能成立，对其上诉请求依法不予支持。关于上诉人申请行政赔偿的问题。经查，上诉人要求被上诉人黄安镇人民政府赔偿5000元、被上诉人洋县人民政府赔偿10000元，主要是因诉讼而产生的误工、交通、打字复印等费用。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。上诉人的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，故对其赔偿请求依法不予支持。对上诉人上诉提出的违纪违法等其他事项不属于本案二审审查范围。同时需要指出，关于2006至2010年度XX村XX组粮食补贴分配表至今仍未能公布，且已公布的政府信息也存在迟后情形，既影响政府机构工作形象和工作效率，也不利于行政争议的彻底解决和行政相对人合法权益的保护。在此，依法监督、督促被上诉人黄安镇人民政府依法及时、公开、透明、高效负责地处理好本案行政争议。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，对其上诉请求依法予以驳回。被上诉人黄安镇人民政府已向上诉人公开部分政府信息并对未公开的信息原因作了答复，被上诉人洋县人民政府驳回申请人复议申请的复议决定并无不当。一审法院认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨正建、张俊祥承担。本判决为终审判决。审 判 长 马小红审 判 员 于云江审 判 员 刘际勇二○二○年五月十八日书 记 员 薛  雯   1