福建省龙岩市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽08行终72号 上诉人（原审原告）郭金富，男，1945年11月5日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。 被上诉人（原审被告）龙岩市住房和城乡建设局，住所地龙岩市新罗区南环西路52号，统一社会信用代码113508000040831228。 法定代表人郑洪，局长。 委托代理人洪丽宏，福建博益律师事务所律师。 委托代理人吴利金，龙岩市住房和城乡建设局法规科工作人员。 被上诉人（原审被告）福建省住房和城乡建设厅，住所地福建省福州市鼓楼区北大路242号，统一社会信用代码113500000035912564。 法定代表人林瑞良，厅长。 委托代理人李梦琳，上海建纬（福州）律师事务所律师。 委托代理人贺轶聪，福建省住房和城乡建设厅法规处工作人员。 原审第三人龙岩市新罗区住房和城乡建设局，住所地龙岩市新罗区龙腾北路宝泰小区建设大厦，统一社会信用代码11350802004088564A。 法定代表人陈鹏，局长。 委托代理人刘新策、沈红，福建正廉律师事务所律师。 上诉人郭金富因与被上诉人龙岩市住房和城乡建设局（以下简称龙岩市住建局）、被上诉人福建省住房和城乡建设厅（以下简称福建省住建厅）、原审第三人龙岩市新罗区住房和城乡建设局（以下简称新罗区住建局）政府信息公开一案，不服福建省龙岩市新罗区人民法院（2019）闽0802行初183号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 被诉行政行为：2019年7月22日，被上诉人龙岩市住建局作出龙建办函[2019]21号《关于郭金富申请公开政府信息请求的回复》，认为上诉人申请公开的信息非本机关制作和保存，上诉人户为紫金名苑项目被征收户，该项目已于2015年下放新罗区房屋征收部门继续实施，建议向新罗区房屋征收部门咨询或申请。《回复》还列明新罗区住建局的联系电话。原告不服，申请行政复议。2019年9月29日，被上诉人福建省住建厅作出闽建复字[2019]14号《行政复议决定书》，维持被告龙岩市住建局作出龙建办函[2019]21号《关于郭金富申请公开政府信息请求的回复》。 原审查明：因龙岩市紫金名苑项目建设需要，龙岩市人民政府于2012年10月15日作出龙政征决［2012］22号《关于紫金名苑项目房屋征收决定书》，确定房屋征收部门为被告龙岩市住建局。原告、郭文彪、郭小刚所有的房屋××于新罗区××村，位于上述项目征收范围之内。因被征收人在签约期限内未与征收部门达成补偿协议，2014年5月7日，龙岩市人民政府作出龙政征补决［2014］44号《房屋征收补偿决定书》，被征收人选择货币补偿的，应给付被征收人原告、郭文彪、郭小刚房屋补偿费、搬迁补助费、临时安置补助费合计905755.95元。2018年6月25日，第三人以被告龙岩市住建××名义向龙岩市龙津公证处申请办理提存公证。2018年6月27日，该公证处作出（2018）闽龙津证民字第1211号《提存公证书》，证明被告龙岩市住建局于2018年6月26日将301918.65元提存至该处，从即日起被告龙岩市住建局应给付被征收人原告、郭文彪、郭小刚的部分房屋补偿费、搬迁补助费、临时安置补助费合计301918.65元已经履行。2019年6月27日，被告龙岩市住建局收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，所需信息内容描述为：龙岩市住建××向龙岩市龙津公证处提存（2018）闽龙津证明字第1211号的郭金富的补偿款301918.65元，现向龙岩市住建局申请公开提存该数额的相关依据和证据材料。2019年7月22日，被告龙岩市住建局作出龙建办函［2019］21号《关于郭金富申请公开政府信息请求的回复》。同日，被告龙岩市住建局向原告邮寄送达该回复。原告不服，申请行政复议。2019年8月5日，被告福建省住建厅收到原告邮寄的复议申请书，2019年9月29日，被告福建省住建厅作出闽建复字［2019］14号行政复议决定书，维持被告龙岩市住建局作出的上述回复。2019年10月9日，被告福建省住建厅向原告邮寄上述行政复议决定书。原告于2019年10月12日签收被告福建省住建厅邮寄的上述行政复议决定书。原告不服，提起行政诉讼。 原审还查明，龙岩市人民政府于2015年1月4日作出龙政综[2015]4号《关于授权新罗区人民政府实施中心城市房屋征收与补偿工作的通知》，将新罗辖区范围内龙岩市人民政府已发布征收决定及公告的项目房屋征收与补偿工作授权给新罗区人民政府，以新罗区人民政府名义依法组织实施。 原审认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”，第三十六条第（五）项规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。本案中，原告等3人的房屋征收部门原为被告龙岩市住建局，后根据龙岩市人民政府于2015年1月4日作出的龙政综[2015]4号《关于授权新罗区人民政府实施中心城市房屋征收与补偿工作的通知》，案涉项目房屋征收与补偿工作授权给新罗区人民政府组织实施，原告申请公开提存其补偿款301918.65元的相关依据和证据材料，而提存公证申请人虽为被告龙岩市住建局，但事实上由第三人具体实施，申请提存公证的有关材料均在第三人处，鉴于案涉项目征收与补偿工作由第三人继续实施，便于管理出发，被告龙岩市住建局作出被诉回复，告知原告其所申请公开的信息应向第三人提出，并告知第三人的联系电话，并无不当。被告龙岩市住建局于2019年7月22日作出被诉回复，于当日向原告邮寄送达，符合法定办理时限。被告福建省住建厅审理后作出维持的行政复议决定亦无不当。被告福建省住建厅受理后，向被告龙岩市住建局发出《行政复议答复通知书》，并追加第三人，程序合法。综上，原告提出的诉讼请求，不予支持。据此，该院作出（2019）闽0802行初183号行政判决，驳回原告郭金富的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告郭金富负担。 宣判后，郭金富不服，向本院提出上诉，请求：1、依法撤销龙岩市新罗区人民法院作出的（2019）闽0802行初183号行政判决书；2、依法撤销被上诉人福建省住建厅对上诉人作出的闽建复字【2019】14号行政复议决定书；3、依法撤销被上诉人龙岩市住建局对上诉人作出的龙建办函【2019】21号信息公开答复；4、责令被上诉人龙岩市住建局限期对上诉人重新作出答复。事实与理由：1、龙岩市住建局作为房屋征收部门、申请提存主体，属于案涉政府信息的法定制作主体。（1）龙岩市人民政府作出龙政征决【2012】22号《关于紫金名苑项目房屋征收决定书》，确定房屋征收部门为被上诉人龙岩市住建局。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条的规定可知，房屋征收部门属于补偿档案（即案涉政府信息）的制作主体，第三人无权制作案涉政府信息。（2）将上诉人的补偿款申请提存公证的主体是龙岩市住建局，第三人并无申请提存的主体资格，故案涉政府信息的公开主体应是龙岩市住建局。2、内部授权行为并未对外公告，且由第三人公开案涉政府信息没有法律依据。3、由房屋征收部门公开案涉政府信息，符合依法行政原则，更有利于维护被征收人的合法权益及社会稳定。综上，本案第三人无权制作并公开案涉政府信息，被上诉人对上诉人作出的信息公开答复和复议决定均违法，望公正判决。 被上诉人龙岩市住建局答辩称：1、案涉征收项目的房屋征收部门已变更为第三人新罗区住建局，应由第三人负责公开案涉政府信息：龙岩市人民政府于2014年12月4日下发的龙政综[2014]333号《龙岩市人民政府关于进一步完善龙岩中心城市征收与补偿工作的意见》、于2015年1月5日下发的龙政综[2015]4号《龙岩市人民政府关于授权新罗区人民政府实施中心城市房屋征收与补偿工作的通知》，已明确将新罗辖区范围内市政府已发布征收决定及公告的项目的房屋征收与补偿工作，授权给新罗区政府具体负责，由新罗区政府做好包括市政府已发布征收决定及公告的项目房屋征收补偿决定及行政裁决相关工作等。由新罗区政府自行组织成立区房屋征收部门（即第三人）、区产权认定中心等单位具体负责上述事务，答辩人不再负责案涉项目房屋征收与补偿工作事务。且根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，由新罗区人民政府确定的房屋征收部门是第三人，由第三人公开案涉政府信息有事实与法律依据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，由制作或保存的机关予以公开相关信息。由于职能转换的需要，即使案涉补偿款项以答辩人的名义申请提存公证，但事实上由第三人具体实施，由第三人制作及保存相关信息。因此，答辩人已不再是案涉征收项目的房屋征收部门，上诉人所申请公开的政府信息均系由第三人制作及保存，应由第三人负责公开。2、答辩人作出的案涉回复合法：无论是在本案复议阶段还是一审庭审过程中，答辩人与第三人、包括复议机关都明确告知上诉人，案涉征收项目由第三人继续实施相关征收与补偿工作，有关信息也由第三人制作及保存。因此被诉回复并没有阻却上诉人申请案涉信息公开的使用目的，即没有侵犯上诉人的合法权益。被诉回复明确告知上诉人所申请公开的信息应向第三人提出，并告知第三人的联系电话，并无违背便利当事人原则，更没有增加上诉人的程序性负担。而上诉人不断诉讼的行为才是在浪费司法资源。 被上诉人福建省住建厅答辩称：答辩人收到行政复议申请，经审查后依法予以受理，并向被申请人龙岩市住建局送达《行政复议答复通知书》（闽建法办函[2019]47号）、行政复议申请书副本，要求提出书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料，被申请人龙岩市住建局依法向答辩人提出了书面答复，并提交了当初作出具体行政行为的证据等相关材料。因认为龙岩市新罗区住房和城乡建设局与被复议的行政行为有利害关系，答辩人依法追加龙岩市新罗区住房和城乡建设局为复议第三人，并向其送达《第三人参加行政复议通知书》（闽建法办函[2019]54号）、行政复议申请书副本，第三人龙岩市新罗区住房和城乡建设局向答辩人提交了书面意见，称龙岩市紫金名苑项目已于2015年下放新罗区房屋征收部门继续实施并保存相关材料。答辩人法制机构经审查认为根据职责分工，被申请人龙岩市住建局未制作及保存上诉人申请公开的信息，被申请人向上诉人作出《回复》，告知其向龙岩市新罗区住房和城乡建设局了解咨询，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，并无不妥。经答辩人负责人同意后于2019年9月29日作出《行政复议决定书》（闽建复字〔2019〕14号），维持了被申请人作出的《回复》的具体行政行为。综上所述，答辩人作出行政复议决定符合法律规定，一审法院判决无误，上诉人诉请撤销无法律依据，请求贵院驳回上诉，维持原判。 原审第三人新罗区住建局进行答辩称：因龙岩市紫金名苑项目建设需要，龙岩市人民政府于2012年10月15日作出龙政征收[2012]22号《关于紫金名苑项目房屋征收决定书》，案涉房屋在征收范围之内。根据龙岩市人民政府2014年12月4日下发的《关于进一步完善龙岩中心城市征收与补偿工作的意见》，及2015年1月5日下发的《关于授权新罗区人民政府实施中心城市房屋征收与补偿工作的通知》精神，龙岩市紫金名苑建设项目征收工作下放第三人继续实施，案涉提存公证书、领取提存款通知书、送达回证等相关材料亦由第三人保管。请求法院依法裁判。 经审理查明，上诉人郭金富及被上诉人龙岩市住建局、被上诉人福建省住建厅、原审第三人新罗区住建局对原审判决查明的事实均无异议，亦无提出新的事实及证据。本院对原审判决认定的事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为信息公开的义务主体，即对上诉人郭金富申请公开的信息应由哪个行政机关负责公开。对此，本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。……行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”的规定，从本案已查明的事实看，虽涉上诉人房屋的征收部门原为被告龙岩市住建局，但2015年1月龙岩市人民政府授权新罗区人民政府组织实施后，由新罗区政府确定的征收部门本案第三人新罗区住建局负责征收和补偿工作，因此，办理提存公证虽以被告龙岩市住建局名义，但事实上由第三人制作及具体实施，申请提存公证的有关材料亦由第三人保管。鉴于此，被上诉人龙岩市住建局作出被诉回复，告知上诉人其所申请公开的信息应向第三人提出，并告知第三人的联系电话，该回复符合法律规定。被上诉人福建省住建厅作出的复议决定书亦符合法律规定，程序合法。综上，上诉人郭金富的上诉理由不能成立，其请求本院不予支持。原审判决驳回郭金富诉讼请求，事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郭金富负担。 本判决为终审判决。 审判长  卢宝报 审判员  黄智勇 审判员  丁建岩 二〇二〇年五月七日 法官助理严丽梅 书记员邱渟婷 附：本判决引用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 ......