吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉24行审1号 申请执行人延边朝鲜族自治州市场监督管理局（原延边朝鲜族自治州食品药品监督管理局），住所地吉林省延吉市。 法定代表人王秋菊，局长。 被执行人延边依兰梅花鹿业有限公司，住所地延吉市。 法定代表人朴哲龙，经理。 申请执行人延边朝鲜族自治州市场监督管理局（以下简称州市监局） 于2020年4月14日向本院申请强制执行（延州）药行罚[2015]25号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 申请执行人州市监局称，因被执行人延边依兰梅花鹿业有限公司（以下简称依兰梅花鹿业公司）实施无证经营药品违法行为，州市监局于2015年6月23日对作出（延州）药行罚[2015]25号《行政处罚决定书》，给予没收违法所得396000元处罚决定，并于2015年6月26日依法送达。依兰梅花鹿业公司于2015年6月29日，因经营困难等原因，向州市监局提出分期缴纳罚没款申请书及计划书，主要内容为：一、2015年6月30日，首次缴纳20000元；二、2016年10月30日前，缴纳150000元；2017年11月30日前，缴纳剩余226000元。2015年7月16日，州市监局批准了其申请事项。2015年7月22日，依兰梅花鹿业公司缴纳20000元。2016年10月30日罚没款缴纳期限到期后，州市监局于2016年10月31日向依兰梅花鹿业公司送达《履行行政处罚决定催告书》（延州食药监药罚催[2016]1号）。2017年3月3日，依兰梅花鹿业公司因经营苦难、无力缴纳罚款等原因，再次提出《分期缴纳罚没款计划书》，申请“剩余376000将于2019年3月3日一次性缴纳。”2017年3月5日，州市监局作出《延期缴纳罚款通知书》（延州食药监食延缴[2017]1号），批准了被执行人的申请事项。2019年3月3日罚没款缴纳期限到期后，被执行人于2019年3月3日提出《延期分期缴纳罚没款承诺书》，承诺“一、2019年3月4日至20日之前，先缴纳150000元；2020年3月3日之前，一次性或陆续将剩余的226000元全部履行到位。”2019年3月19日，州市监局作出《延期缴纳罚款通知书》（延州食药监食延缴[2019]1号），同意依兰梅花鹿业公司的申请事项。2019年3月19日，依兰梅花鹿业公司缴纳了罚没款150000元。截止到2020年3月3日，现被执行人没有按约定缴纳剩余罚没款226000元。2020年2月25日，州市监局催告被执行人缴纳剩余罚没款226000元，并下达了《行政处罚决定履行催告书》（延州监行催字[2020]JC1号），但被执行人逾期仍未履行。根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第五十一条第（三）项的规定，特申请对下列行政处罚决定予以强制执行：缴纳剩余罚没款226000元。 经审查查明，2015年5月6日，申请执行人州市监局接到《百姓热线》栏目举报，反映被执行人依兰梅花鹿业公司向老年人销售药品。当天，州市监局对依兰梅花鹿业公司进行了现场检查，被执行人未能提供《执业医师资格证书》《医疗机构职业许可证》等相关材料。2015年5月7日，申请执行人予以立案，并作出（延州）药查扣决[2015]25号《查封（扣押）决定书》，决定对依兰梅花鹿业公司经营的“黄连”等中药饮片予以查封（扣押）。当日，被执行人法定代表人朴哲龙在调查笔录明确表示没有取得《药品经营许可证》《医疗机构职业许可证》，并承认中药饮片由其聘请的中医主治医师开处方熬成汤药以每张处方1200元的价格销售给大概300名患者。2015年5月11日，州市监局作出（延州）药责改通[2015]25号号《责令改正通知书》：责令立即改正违法行为，不得从事无《药品经营许可证》和《医疗机构职业许可证》购进和使用药品的活动。2015年5月12日，被执行人在调查笔录中表示就地查封的中药饮片较进购量还剩余三分之一，价值10000元，用于熬制中药汤剂的熬汤机等设备价值100000余元。2015年5月14日，州市监局作出并送达（延州）药罚先告[2015]25号《行政处罚事先告知书》和（延州）药听告[2015]25号《听证告知书》。被执行人于2015年6月16日进行陈述申辩。申请执行人于2015年6月23日作出（延州）药行罚[2015]25号《行政处罚决定书》，认为被执行人违反《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）第十四条的规定，决定：依据《药品管理法》第七十三条和《行政处罚法》第二十七条第（一）项的规定，给予如下处罚：没收违法销售的药品和违法所得396000元。并于2015年6月26日送达。 再查明，2015年6月29日，被执行人提交《分期缴纳罚没款申请书》和《分期缴纳罚没款计划书》，明确表示对行政处罚没有异议，但申请延期和分期缴纳罚没款，承诺：1.2015年6月30日，首次缴纳20000元；2.2016年10月30日前，缴纳150000元；3.2017年11月30日前，缴纳剩余226000元。申请执行人批准该申请。2015年7月22日，被执行人缴纳20000元。因被执行人未在2016年10月30日缴纳150000元，州市监局作出《履行行政处罚决定催告书》（延州食药监药罚催[2016]1号）。2017年3月3日，被执行人提交《分期缴纳罚没款计划书》，州市监局予以批准，并于2017年3月5日作出《延期缴纳罚款通知书》（延州食药监延缴[2017]1号），要求被执行人于2019年3月3日前缴纳罚没款376000元。2019年3月3日，被执行人提交《延期分期缴纳罚没款承诺书》，申请并承诺：1.2019年3月4日至20日之前，先交纳150000元；2.2020年3月3日之前，一次性或陆续将剩余的226000元全部履行到位。2019年3月19日，被执行人缴纳罚没款150000元。当日，州市监局作出并送达《延期缴纳罚款通知书》（延州食药监药延缴〔2019〕1号），要求被执行人于2020年3月3日前缴纳罚没款226000元。2020年2月25日，申请执行人作出《行政处罚决定履行催告书》（延州市监行催字〔2020〕JC1号）并于当日向被执行人送达后，于2020年4月14日向本院申请强制执行。 另查明，2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《关于修改的决定》，原第七十三条“未取得《药品生产许可证》《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品（包括已售出的和未售出的药品，下同）货值金额二倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”变更为第七十二条“未取得《药品生产许可证》《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品（包括已售出的和未售出的药品，下同）货值金额二倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 本院认为，被执行人依兰梅花鹿业公司在未取得《药品经营许可证》《医疗机构执业许可证》的情况下，以调配处方、熬制汤药方式将药品进行销售的行为，违反了《药品管理法》第十四条的规定。申请人作出没收违法销售的药品和违法所得396000元的处罚，符合《药品管理法》第七十二条和《行政处罚法》第二十七条第（一）项的规定。虽然（延州）药行罚[2015]25号《行政处罚决定书》中引用的法条为《药品管理法》第七十三条的规定，存在不当，但当时已适用相应规定在法定处罚幅度内对被执行人作出了处罚，因此，由于法律修订导致引用法条的瑕疵并不影响该处罚决定的合法性，本院对该瑕疵予以指正。申请执行人提供的证据可以证明上述行政处罚决定无明显缺乏事实依据以及其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。被执行人在该处罚决定书确定的期限内对该项决定既未申请复议，也未提起行政诉讼，且已经履行部分处罚款项，并两次申请延期分期缴纳罚款。经申请执行人催告后，被执行人未自动履行《行政处罚决定书》及《延期分期缴纳罚没款承诺书》确定的义务。申请执行人经催告程序后在法定期限内向人民法院提出强制执行申请，符合法律规定，应予准许。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条的规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人延边州市场监督管理局对被执行人延边依兰梅花鹿业有限公司作出的（延州）药行罚[2015]25号《行政处罚决定书》。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向吉林省高级人民法院申请复议，也可以直接向吉林省高级人民法院申请复议。 审判长  李丽英 审判员  李彩莲 审判员  晏丽丽 二〇二〇年五月十八日 书记员  王然慧 附：相关法律规定 1.《中华人民共和国药品管理法》 第七十二条未取得《药品生产许可证》《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品（包括已售出的和未售出的药品，下同）货值金额二倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2.《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚： （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； 第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施： （一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款； （二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款； （三）申请人民法院强制执行。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。