浙江省温州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙03行初789号 原告刘木仓，男，1966年11月2日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 委托代理人林合敬，北京炜衡（温州）律师事务所律师。 被告永嘉县人民政府，住所地浙江省永嘉县上塘县前路94号。 法定代表人林万乐，县长。 委托代理人金生，永嘉县行政复议局工作人员。 委托代理人章常德，永嘉县行政复议局工作人员。 原告刘木仓诉被告永嘉县人民政府其他（城建）行政复议受理一案，于2019年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月5日受理立案后，依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理了本案。原告刘木仓及其委托代理人林合敬，被告永嘉县人民政府的委托代理人金生、章常德到庭参加诉讼。因受新冠××疫情影响，自2020年1月31日起至2月19日止的期间不计入本案审理期限。本案现已审理终结。 2019年10月21日，永嘉县人民政府作出永政复决字〔2019〕52号行政复议决定（以下简称被诉复议决定）。主要内容如下：《关于公布东城街道城中村改造一期（DEF区块）项目搬迁腾空截止日公告》（以下简称腾空公告）是将腾空奖励的截止时间予以公告，该公告未对刘木仓的权利义务产生实际影响。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条之规定，不属于行政复议受案范围。据此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回刘木仓的行政复议申请。 原告刘木仓起诉称：原告涉案房屋位于永嘉县××街道××路××号。2017年底，永嘉县人民政府东城街道办事处（以下简称东城街道办事处）实施城中村改造，征收原告的上述房屋。2019年7月1日东城街道办事处作出腾空公告，要求包括原告在内的有关住户腾空房屋，并规定在指定期限前腾空的方可享受腾空奖励。集体土地征收应当按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规的规定进行。涉案征收项目未经浙江省人民政府审批，东城街道办事处违反法定程序发布限期腾空公告，要求原告在未征收的情况下先腾空，并规定未在所谓的“指定期限”前腾空即不能享受腾空奖励，严重侵犯了原告依法可获得的补助奖励等合法权益。永嘉县人民政府作为复议机关，未依法纠正东城街道办事处的违法行为，反而驳回原告的复议申请，未履行行政复议法定职责。综上，请求撤销被诉复议决定，并责令永嘉县人民政府受理原告的复议申请。 被告永嘉县人民政府答辩称：一、被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。被告于2017年6月21日公布东城街道城中村改造一期项目改造范围，于2017年8月9日确定东城街道办事处为该项目房屋征收实施单位。目前该项目处于协议征收阶段，征地材料尚在报批中。东城街道办事处于2019年7月1日作出并公布的腾空公告是将搬迁腾空奖的截止时间予以公示告知，旨在重申并提示协议拆迁人按约履行征收协议内容，其对象为已签订征收补偿协议但未搬迁腾空的被征收人。原告的涉案房屋虽然位于该征收项目范围内，但原告至今没有与东城街道办事处签订房屋征收补偿协议，不属于腾空公告的对象，故腾空公告对原告的权利义务不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，对当事人权利义务不产生实际影响的行政行为，不属于行政复议受案范围。故被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的行政复议申请。二、被诉复议决定程序合法。原告于2019年8月23日向被告申请行政复议，被告于当日受理，并于8月27日向东城街道办事处送达行政复议答复通知书，东城街道办事处在法定期限内提交行政复议答复书及相关证据材料。被告经审理于2019年10月21日作出被诉复议决定，次日依法邮寄送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，复议程序合法。综上，请求驳回原告的起诉。 经审理查明：原告刘木仓的房屋位于永嘉县××街道永××号。2019年7月1日，东城街道办事处在该街道公告栏张贴涉案腾空公告。公告主要内容如下：“各有关住户：为加快推进东城街道城中村改造一期（ＤＥＦ区块）项目进度，经研究决定，确定2019年8月31日晚8：30为搬迁腾空截止时间。各住户即日起可向东城街道城中村改造办公室（建镇巷1号）申请腾空，经东城街道城中村改造办验收合格后开始计算临时安置费。各住户只有在2019年8月31日晚8：30之前搬迁腾空房屋的，才能享受补偿政策中的腾空奖。”原告于2019年8月23日向被告申请行政复议，请求撤销东城街道办事处作出的腾空公告。被告于当日立案受理，于8月26日作出永政复立字〔2019〕52号行政复议答复通知书，并于次日向东城街道办事处送达。2019年9月5日，东城街道办事处向被告递交行政复议答复书、证据。2019年10月21日，被告作出被诉复议决定，驳回原告的复议申请，并分别于2019年10月22日、2019年10月23日向原告和东城街道办事处送达。原告不服，向本院提起诉讼。 另查明，截止2020年5月21日，原告刘木仓未签订房屋征收补偿协议。 以上事实，有经庭审举证、质证且双方当事人对真实性均无异议的行政复议申请材料、行政复议立案审批表、答复通知书、行政复议答复书、永政发〔2017〕147号永嘉县人民政府关于确定东城街道城中村改造项目房屋征收实施单位和建设活动组织实施单位的批复、永嘉县人民政府关于确定东城街道城中村改造一期项目改造范围的公告、被诉行政复议决定书、结案审批表、送达回证及邮寄面单等证据及当事人的陈述等予以证实。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以向行政机关提出行政复议申请。该法第六条列举了可以提起行政复议的具体情形。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条和第二十八条第（二）项的规定，当事人申请行政复议，应当符合与行政行为具有利害关系等条件。本案中，腾空公告所针对的对象“各有关住户”范围不明确，被告解释称根据永嘉县相关征收补偿政策，该公告系在协议征收阶段针对已自愿签订房屋征收补偿协议的住户，提醒该部分住户按协议约定履行搬迁腾空义务，并不针对未签约的被征收人。原告涉案房屋虽位于腾空公告所涉改造项目范围内，但原告至今未与房屋征收实施单位东城街道办事处签订拆迁补偿协议，被告辩称原告不属于腾空公告的对象，理由成立，本院予以采纳。因此，原告与腾空公告不具有利害关系，该公告对其不产生实际影响，原告因此而提起行政复议，不符合法律规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和该条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。被告受理复议申请后，认为腾空公告未对原告的权利义务产生实际影响，不符合受理条件，遂作出被诉复议决定，驳回原告的复议申请，并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条、第四十条第二款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五个工作日内进行审查，自行政复议申请受理之日起七个工作日内将行政复议申请书副本发送被申请人，并应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，被告于2019年8月23日受理原告的行政复议申请后，依法通知东城街道办事处答复，并于2019年10月21日作出被诉复议决定，次日向原告送达，复议程序合法。 综上，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告刘木仓以腾空公告侵犯其合法权益为由请求撤销被诉复议决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘木仓的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘木仓负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  马永利 审 判 员  杨贤斌 人民陪审员  戴艾位 二〇二〇年五月二十二日 代书 记员  卢 敏