新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   行 政 裁 定 书   （2020）新01行终24号   上诉人（原审原告）：唐永强，男，1956年8月18日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区博乐市。   委托诉讼代理人：段波澜，新疆百丰恒瑞律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区自然资源厅，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区金银路56号。   法定代表人：哈德尔别克·哈木扎，新疆维吾尔自治区自然资源厅厅长。   委托诉讼代理人：汪涛，男，1974年4月20日出生，汉族，新疆维吾尔自治区自然资源厅矿业权管理处副处长，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人：廖文君，北京乾坤（乌鲁木齐）律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区人民政府，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区中山路479号。   法定代表人：雪克来提·扎克尔，新疆维吾尔自治区人民政府主席。   委托诉讼代理人：于林川，男，1986年8月22日出生，汉族，新疆维吾尔自治区司法厅行政复议与应诉处工作人员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人：廖文君，北京乾坤（乌鲁木齐）律师事务所律师。   原审第三人：温泉县泰能矿业有限公司，住所地新疆维吾尔自治区温泉县孟克特街。   法定代表人：肖勇，温泉县泰能矿业有限公司总经理。   上诉人唐永强因与被上诉人新疆维吾尔自治区自然资源厅（下称自治区自然资源厅）、新疆维吾尔自治区人民政府（下称自治区人民政府）及原审第三人温泉县泰能矿业有限公司自然资源行政许可一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2019）新0105行初106号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年5月7日受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人唐永强及其委托诉讼代理人段波澜，被上诉人自治区自然资源厅委托诉讼代理人汪涛、廖文君，被上诉人自治区人民政府委托诉讼代理人于林川、廖文君到庭参加了诉讼，原审第三人温泉县泰能矿业有限公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。   原审法院认定，2008年1月31日，温泉县泰能矿业有限公司向温泉县国土资源局递交了温泉县夏格纳石英矿划定矿区范围报件材料，申请划定矿区范围。2008年1月31日温泉县国土资源局作出温国土资发（2008）10号《关于新疆温泉县泰能矿业有限公司温泉县夏格纳石英岩矿申请规定矿区范围的调查意见》。2008年2月14日博州国土资源局作出博州国土资字（2008）33号《关于新疆温泉县泰能矿业有限公司温泉县夏格纳石英岩申请规定矿区范围的审查意见》。2008年8月17日原新疆维吾尔自治区国土资源厅作出新国土资采划（2008）第156号划定矿区范围批复。2011年2月21日原新疆维吾尔自治区国土资源厅作出新国土资办函（2011）18号《关于同意延长划定矿区范围预留期的批复》，该批复同意温泉泰能矿业有限公司，划定矿区范围预留期延长至2011年6月10日。2011年10月8日，温泉县泰能矿业有限公司递交采矿权申请登记书。2012年2月8日，原新疆维吾尔自治区国土资源厅向温泉县泰能矿业有限公司颁发温泉县夏格纳石英矿采矿许可权。证号：C65000020120271××××××××，有效期自2012年2月8日至2022年2月8日。唐永强不服原新疆维吾尔自治区国土资源厅向温泉县泰能矿业有限公司颁发的温泉县夏格纳石英矿采矿许可证，于2017年6月22日向自治区人民政府申请行政复议。自治区人民政府受理后，于2017年1O月21日作出新政复决〔2017〕4号行政复议决定，决定维持原新疆维吾尔自治区国土资源厅向温泉县泰能矿业有限公司颁发的C65000020120271××××××××号采矿许可证，并于2017年l0月24日送达。唐永强不服，遂向原审法院提起诉讼。   原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原新疆维吾尔自治区国土资源厅2012年2月8日向温泉县泰能矿业有限公司颁发了证号：C65000020120271××××××××的采矿许可证，而唐永强于2019年5月15日向原审法院提起诉讼，距被诉行政行为作出已有七年，故唐永强的起诉已经超过法律规定的起诉期限，依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，原审裁定：驳回唐永强的起诉。   上诉人唐永强不服原审裁定提出上诉称，1.原审认定事实及适用法律错误。我要求撤销被诉采矿权许可证，属于采矿权许可纠纷，采矿权属于不动产，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，该采矿权许可证的颁发距今尚未超过二十年。2012年2月8日，被上诉人给温泉县泰能矿业有限公司颁发采矿许可证后，我知道自己的权利被侵害，找有关部门请求解决，自治区自然资源厅一直拖着不办，2017年5月11日我申请行政复议，2017年10月24日，我收到自治区人民政府的新政复决〔2017〕4号行政复议决定后，于2017年11月6日向原审法院起诉，并未超过起诉期限。原审法院认定我于2019年5月15日提起本案诉讼与事实不符。2.原审程序违法。我于2017年11月6日即提起诉讼，原审法院直至2019年12月12日作出裁定，程序违法；且自治区自然资源厅未在法定期限内提交书面答辩状。综上，请求二审法院撤销原审裁定，依法改判支持我的诉讼请求。   被上诉人自治区自然资源厅答辩称，1.唐永强不服我厅向温泉县泰能矿业有限公司颁发的采矿权许可证，于2017年6月22日向自治区人民政府申请行政复议，证明自2017年6月22日唐永强就已经知道颁发涉案采矿权许可证的事实，但其至2019年5月15日向原审法院起诉，无论直接起诉还是复议后起诉，均已超过起诉期限。2.一审中，我厅在规定期限内提交了证据及相关规范性文件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，我厅未提交书面答辩状不影响本案审理。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。   被上诉人自治区人民政府的答辩意见同被上诉人自治区自然资源厅的答辩意见一致。   原审第三人温泉县泰能矿业有限公司未提交书面陈述意见。   本院经审理确认原审法院认定的事实。   另查明，二审中，唐永强认可其于2012年即知道涉案采矿权许可证颁发给温泉县泰能矿业有限公司的事实。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”行政诉讼法中之所以设立起诉期限，在于督促公民、法人或者其他组织及时依法主张权利，同时依法维护行政效率和行政管理秩序的稳定。本案中，唐永强陈述自2012年就知道涉案采矿权许可证颁发给温泉县泰能矿业有限公司的事实，据此可认定其自2012年就已经知道行政行为内容，根据上述法律规定，其应当自知道行政行为内容之日起一年内提起诉讼。故即便唐永强于2017年11月即向原审法院提起本案诉讼，亦已超过了上述法律规定的起诉期限，故唐永强的起诉不符合法律规定的起诉条件，依法应予驳回。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”本案中，自治区人民政府作出的新政复决〔2017〕4号行政复议决定书维持了原新疆维吾尔自治区国土资源厅向温泉县泰能矿业有限公司颁发的C65000020120271××××××××号采矿许可证，根据上述法律规定，本案应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。   综上，原审裁定驳回唐永强的起诉正确。上诉人唐永强的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采纳，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。   审  判  长   余刚   审  判  员   张峰   审  判  员   朱虹   二 〇 二 〇 年 五 月 二 十 九 日   书  记  员   李婷