陕西省兴平市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）陕0481刑初100号 公诉机关兴平市人民检察院。 被告人杨某某，女，1962年09月24日出生，汉族，高中文化，陕西省兴平市人，住陕西省兴平市东城街道办事处东大街兴华巷12号，系兴平市政协委员，咸阳盛达职业技能培训学校（个人独资企业）投资人。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年2月19日向兴平市公安局投案，2019年2月20日被兴平市公安局决定监视居住（未指定居所），2019年5月24日被兴平市人民检察院决定监视居住（未指定居所），2019年7月11日被本院决定监视居住（未指定居所）。 辩护人赵养路，陕西合天律师事务所专职律师，执业证号16104201010737271。 兴平市人民检察院以兴平市院公诉刑诉（2019）54号起诉书指控被告人杨某某犯非法占用农用地罪，于2019年7月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通认罪程序，公开开庭审理了本案。兴平市人民检察院指派检察员何方依法出庭支持公诉。被告人杨某某及其辩护人赵养路到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 兴平市人民检察院指控，2015年以来，被告人杨某某违反土地管理法规，未经批准，擅自在兴平市城北苗木基地设施农用地上修筑水泥道路及驾校教育训练设施，混凝土硬化设施，农用地面积共计20.58亩，致使该设施农用地块种植条件遭到严重毁坏。 2017年5月，兴平市城北苗木基地因上述土地违法行为问题，被兴平市综合行政执法局行政处罚、被国家自然资源督查西安局认定为设施农用地非农化类型，列入整改清单。后咸阳盛达职业技能培训学校对硬化部分自行拆除。2018年咸阳盛达职业技能培训学校在原拆除基础上再次混凝土硬化，违法建设运营，被国家自然资源督查西安局在2018年12月14日“大棚房”问题专项清理整治督查时再次发现，认定为“大棚房”问题典型案件、性质恶劣。 公诉机关认定上述事实的证据有行政执法部门移送的材料、证人证言、被告人的供述和辩解、勘测定界技术报告等证据。 公诉机关认为，被告人杨某某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。其法定刑为五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金，被告人杨某某在案发后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或减轻处罚，建议判处被告人杨某某一年六个月以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 被告人杨某某辩称，对公诉机关指控的罪名和犯罪事实无异议，当庭自愿认罪，涉案的土地是城北合作社租用的，用于种植苗圃，2015年我从城北合作社转租过来，当时土地上种植的树木，我将其中的部分道路硬化后用于练车，涉案土地没有办理相关的手续，2017年因违法用地被行政处罚后的复耕以及因本案的复耕，都是我出资复耕的。对于公诉机关的量刑建议，我希望法庭能判处单处罚金。2015年我开始使用涉案土地时，因为不懂法，所以没有办理相关的用地手续，在2017年被行政处罚后，我也积极的去相关的部门办理了用地手续，并且取得了发改委的立项手续、环保部门的环评手续、土地部门的预审手续，城建局的规划手续也在办理当中。2018年11月底，土地局还给我提供了相关手续，让我去办理用地手续，所以我是一直在积极办理用地手续，希望法庭能对我从轻处罚。 辩护人辩称，对公诉机关指控被告人杨某某的罪名和犯罪事实没有异议，被告人杨某某系自首，且自愿认罪认罚，可以对其从宽处罚，被告人没有前科，是初犯，社会危害性不大，而且在此次用地行为上，积极办理用地手续，主观上没有犯罪的故意，请法庭综合考虑上述情节，对被告人判处单处罚金。 经审理查明，被告人杨某某系咸阳盛达职业技能培训学校（个人独资企业）投资人。2013年1月6日兴平市东城办城北苗木基地（兴平市城北苗木专业合作社）法定代表人杨保平从兴平市东城街道办事处北街村租赁设施农用地33.8亩用于种植绿化苗木，并签订书面租赁合同，租赁期限15年，自2012年10月1日起至2027年9月30日止。土地利用现状为一般农田。2015年左右，被告人杨某某在兴平市城北苗木专业合作社所租赁的设施农用地上，违反土地管理法规，未经批准，擅自在涉案设施农用地上修筑水泥道路、驾校教育训练设施及混凝土硬化设施。经咸阳金桥地产服务中心出具的编号为JQ2019-003号兴平市城北苗木基地违法用地勘测定界技术报告认定，违法用地总面积为21064平方米（31.60亩），其中硬化面积13718平方米（20.58亩）、活动板房面积354平方米（0.53亩）、绿化面积6992平方米（10.49亩）。致使20.58亩一般农田种植条件遭到严重毁坏。 因上述土地违法行为问题，被国家自然资源督查西安局认定为设施农用地非农化类型，列入整改清单，2017年6月8日兴平市城乡规划土地监察大队对兴平市城北苗木基地的非法占地行为，处以没收在非法占用土地上新建的建筑物及其他设施、罚款人民币18万元的行政处罚，2017年8月9日被告人杨某某代兴平市城北苗木基地缴纳罚款18万元，对非法占地进行了拆除、复耕。2018年7月咸阳盛达职业技能培训学校在原拆除基础上再次混凝土硬化，违法建设运营，被国家自然资源督查西安局在2018年12月14日“大棚房”问题专项清理整治督查时再次发现，认定为“大棚房”问题典型案件、性质恶劣。2018年12月14日兴平市综合行政执法局对兴平市城北苗木基地处以拆除该宗土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原貌的行政处罚。2018年12月15日拆除混凝土硬化路面，2019年1月20日全面复绿。 涉案土地利用总体规划为有条件建设区，土地利用现状为一般农田。 2019年2月19日被告人杨某某向兴平市公安局投案。 上述事实，有以下证据证实： 一、书证 1、涉嫌犯罪案件移送书、立案决定书，证明兴平市国土资源局、兴平市综合行政执法局于2019年2月15日将该案涉嫌犯罪线索移送兴平市公安局，兴平市公安局于2019年2月15日决定对该案立案侦查； 2、提请批准逮捕书、不批准逮捕决定书、监视居住决定书，证明兴平市人民检察院认为被告人杨某某系投案自首，无逮捕必要，不批准逮捕，兴平市公安局于2019年2月20日对被告人杨某某采取监视居住（未指定居所）的强制措施； 3、被告人杨某某的人口信息，证明被告人杨某某的个人基本信息情况； 4、营业执照，证明咸阳盛达职业技能培训学校、兴平市城北苗木专业合作社的工商登记信息； 5、兴平市城北苗木基地租地合同，证明兴平市东城办城北苗木基地与兴平市东城街道办事处北街村于2013年1月6日签订租地合同； 6、情况说明，证明兴平市国土资源局、兴平市综合行政执法局、兴平市东城街道办事处、兴平市东城街道办事处北大街村委会向兴平市公安局就本案所涉非法占用农用地的事实所出具的情况说明； 7、国家自然资源督查西安局自然督查西函[2018]49号函件，证明国家自然资源督查西安局对陕西省“大棚房”问题专项清理整治开展抽查中，发现兴平市盛达驾校改变设施农用地，违法违规建设驾校，占地33.8亩，该驾校在2017年被例行督察拆除整改后，又于2018年重新违法建设，投入运营，情节恶劣； 8、兴平市城乡规划土地监察大队案卷材料，证明2017年6月8日兴平市城乡规划土地监察大队对兴平市城北苗木基地的非法占地行为，处以没收在非法占用土地上新建的建筑物及其他设施、罚款人民币18万元的行政处罚； 9、兴平市综合行政执法局案卷材料，证明2018年12月14日兴平市综合行政执法局对兴平市城北苗木基地处以拆除该宗土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原貌的行政处罚； 10、兴平市国土资源局宗地规划条件征询表，证明2018年10月17日兴平市国土资源局对盛达职业技能培训学校项目的审查意见为：该项目拟用地范围为一般农田，需调整规划为允许建设区； 11、陕西省企业投资项目备案确认书、兴平市发展和改革局兴发改（2018）254号文件，证明兴平市发展和改革局对咸阳盛达职业技能培训学校申报的建设项目同意备案； 二、证人证言 1、证人杨保平的证言，证明我系兴平市城北苗木专业合作社法定代表人，2012年年底前后，我从兴平市东城办北街村租赁了33亩多土地用做苗木基地，土地位于兴礼路以东、高干渠以北。大约2015年前后，我父亲杨志明给我说我姐杨某某的盛达驾校想要在苗木基地的土地上练车，我就答应了，从那以后，我姐杨某某的驾校就开始在那儿练车，前两年的租地款是我爸杨志明出的，后来的租地款是我姐杨某某出的。场地内的活动板房是当时苗木基地的原有的，水泥道理是盛达驾校硬化的； 2、证人史小纪的证言，我的前妻系盛达驾校法人杨某某的女儿，兴平市城北苗木基地的法人是杨保平，系我前妻的舅舅、杨某某的弟弟。租地合同是杨保平签订的，租期从2012年10月1日起算，租地合同签订后的二、三年后交由盛达驾校使用。租地的租金每年是33800元，每年一付，第一次付两年，几次给租地款我都参与，有时我从杨保平处拿租地款给村上，有时我从杨某某处那租地款给村上。最近一次给租地款是2018年10月以前，北街村催要租地款后，我打电话给杨某某，杨某某让我找杨保平，最后是杨保平让其妻白艳蓉给我的租地款。 3、证人南治理的证言，证明2014年前后，兴平市盛达驾校当时在兴平市中心大街中段路北办公，当时我在盛达驾校上班当教练，2015年左右，盛达驾校搬至兴平市北十字往上的兴礼路以东、高干渠以北，2017年左右，因土地违法，盛达驾校被兴平市综合执法拆除，当时听说兴平市政府意见让盛达驾校买地办驾校，但是不知道为什么盛达驾校相关买地手续没有办完，大约7、8个月后，盛达驾校在原地又建起来，直至这次2018年12月20日兴平市东城办又将驾校拆除。现在所占用的土地是从城北苗木基地租来的，是北街村2组的地，大概30亩左右。 4、证人白艳蓉的证言，证明我自2009年起一直在盛达驾校上班，驾校的法人是杨某某，是我家孩子的姑姑，我平常负责驾校的招生和办公室的业务。兴平市城北苗木基地的法人是我丈夫，苗木基地是2014年左右成立的，经营了大概有一年多后亏损，刚好盛达驾校没有合适的训练场地，就把苗木基地的地方占用做训练场地。第一次被拆除的时间大概是2017年，具体时间我忘了，第二次拆除是2018年年底的时候，两次拆除我都不在场。 5、证人梁少辉的证言，证明2012年底，我是北街村村长，当时是我村村民赵增宽与其亲戚史小纪就租地的事，提前与一组组长刘志刚沟通协调，并与这十几户村民基本达成协议后才告诉我的，我看了协议租地是设立苗木基地，协议符合国家政策，我就签字了。 三、被告人杨某某的供述和辩解，证明2004年我设立咸阳盛达职业技能培训学校，系个人独资企业，我是投资人。2015年我将驾校搬至北街村干渠上的，当时的土地是我父亲杨志明从北街村租来的，后来由于我父亲身体不好，由我弟杨保平管理，经营苗圃生意，由于苗圃生意不好而亏损，当时刚好我的驾校训练场地有点小，所以我给杨保平打过招呼后，将一部分训练场地设在苗圃的场地内，在苗木基地的土地上，打了一些水泥路面，场地是苗圃的手续，驾校没有办理相关的用地手续，从我搬到那后，此后租地的费用都是我出的，每亩租金100元，大概33亩，每年是33000元。2017年5月兴平市综合执法局就我驾校涉嫌违法用地进行了罚款和拆除的行政处罚，罚款18万元是我交的。2018年兴平市综合执法局处以拆除的行政处罚，两次处罚的对象都是苗木基地。截止拆除时，驾校用地手续有兴平市发改委设立驾校的立项批文、兴平市环保局设立驾校的环评批文，还有以前苗圃基地的土地局和农林局的批文。 四、鉴定意见：咸阳金桥地产服务中心出具的编号为JQ2019-003号兴平市城北苗木基地违法用地勘测定界技术报告，证明违法用地总面积为21064平方米（31.60亩），其中硬化面积13718平方米（20.58亩）、活动板房面积354平方米（0.53亩）、绿化面积6992平方米（10.49亩）。 上述证据，经当庭举证、质证，来源合法，确实、可信，当庭已予以采纳。 本院认为，被告人杨某某作为咸阳盛达职业技能培训学校投资人，违反土地管理法规，在非法占用的一般农田上修建硬化路面，做为其驾校的训练场地使用，数量较大，造成20.58亩的一般农田大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控被告人杨某某犯非法占用农用罪的罪名及犯罪事实成立，依法应予追究其刑事责任。被告人杨某某的非法占用农用地行为，经行政机关处罚后，又在非法占用的农用地上再次进行非农建设，情节恶劣，应予严惩。被告人杨某某在非法占用农用地行为后，能拆除非农建设设施，对所非法占用的农用地予以复绿，在量刑时，可作为从轻情节，酌情予以考虑；其在案发后，能主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，当庭自愿认罪，系自首，可以对其从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下： 被告人杨某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币5万元。 （刑期从收监之日起计算;罚金限判决书生效后三十日内缴纳） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省咸阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉时，应交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  高 伟 人民陪审员  解晓娟 人民陪审员  任爱凤 二〇一九年十一月一日 书 记 员  张莉莉 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条【罚金的缴纳】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。