湖北省咸丰县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2826行初2号原告黄某，女，土家族，生于1980年12月27日，住湖北省咸丰县。原告周子轩，男，土家族，生于2013年6月12日，住湖北省咸丰县。原告宋文雪，女，土家族，生于2016年1月22日，住湖北省咸丰县。法定代理人黄某，女，土家族，生于1980年12月27日，住湖北省咸丰县。原告唐和进，男，汉族，生于1950年3月14日，住湖北省竹溪县，原告高本玉，女，汉族，生于1950年12月29日，住湖北省竹溪县，委托代理人黄某(特别授权)，女，土家族，生于1980年12月27日，住湖北省咸丰县。委托代理人田延松（特别授权），湖北夷水律师事务所律师。被告咸丰县社会保险管理局。住所地:咸丰县高乐山镇红旗一路11号2栋。法定代表人王昆明。该局局长。委托代理人郭金刚(特别授权)，湖北领汇律师事务所律师。参加诉讼行政机关负责人黄志敏，该局副局长。第三人咸丰县帼太电脑科技。住咸丰县楚蜀大道116号。经营者冉济伟，男，土家族，生于1988年3月25日，住湖北省咸丰县，原告黄某、周子轩、宋文雪、唐和进、高本玉诉被告咸丰县社会保险管理局工伤保险待遇先行支付一案，于2020年3月16日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。并依法追加咸丰县帼太电脑科技为第三人参加诉讼。原告唐和进、高本玉的委托代理人、原告周子轩、宋文雪的法定代理人黄某及原告黄某的委托代理人田延松，被告咸丰县社会保险管理局副局长黄志敏及其委托代理人郭金刚，第三人冉济伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年12月16日，咸丰社会保险管理局作出《关于黄某等人申请工伤待遇先行支付申请的回复决定书》，不予先行支付黄某、周子轩、宋文雪、唐和进、高本玉申请周继超工伤保险待遇。原告诉称，周继超于2015年11月到咸丰帼太电脑科技上班并担任技术员。2017年7月1日，咸丰帼太电脑科技经营者冉济伟安排周继超去咸丰城杨泗坝“明辉超市”维修视频监控，周继超在工作时触电，被送往医院经抢救无效死亡。2018年9月4日，咸丰人力资源和社会保障局作出咸人社工认字[2018]112号《认定工伤决定书》，认定周继超受到的事故伤害为工伤。2019年9月6日，咸丰劳动争议仲裁委员会作出咸劳人仲案字（2019）242号仲裁裁决书，裁决由咸丰帼太电脑科技支付原告一次性工亡补助金、一次性丧葬补助费共计645468元，2017年8月至2019年9月的供养亲属抚恤金100308元。五原告向咸丰县人民法院申请强制执行，因咸丰帼太电脑科技确无财产可供执行，咸丰县人民法院作出终结本次执行程序的裁定。2019年12月10日，五原告向被告申请先行支付周继超的工伤保险待遇，2019年12月20日，被告作出不予先行支付的答复。原告认为，被告具有先行支付工伤保险待遇的职责，请求撤销被告作出的《关于黄某等人申请工伤待遇先行支付申请的回复决定书》，判令被告依法先行支付周继超的工伤保险待遇745776元，由被告承担本案的诉讼费。原告为证明其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、咸人社工认字[2018]112号《认定工伤决定书》。拟证明周继超被认定为工伤的事实。证据二、咸劳人仲案字（2019）242号仲裁裁决书。拟证明由用人单位咸丰帼太电脑科技支付一次性工亡补助金，一次性丧葬补助费645468元，2017年8月-2019年9月的供养亲属抚恤金100308元。证据三、咸丰县人民法院（2019）鄂2826执1345号、（2019）鄂2826执1346号执行裁定书。拟证明原告经过执行后得到的执行裁定依据为终结本次执行。证据四、申请书。拟证明原告向被告提交申请支付周继超保险待遇的事实。证据五、咸丰社会保险管理局关于黄某等人申请工伤待遇先行支付申请的回复决定书。拟证明被告咸丰社会保险管理局决定不予先行支付的事实。被告辩称,原告提出的先行支付申请事实和理由与《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定不相符合，依据法无明确规定不可为的行政行为法定原则，被告作出不予先行支付的行政行为事实清楚，程序合法，请求人法院依法予以维持。被告为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、咸人社工认字[2018]112号《认定工伤决定书》。拟证明周继超的死亡属于工伤的事实。证据二、咸丰社会保险管理局出具的查询证明一份。拟证明咸丰帼太电脑科技未参加工伤保险的事实。证据三、咸劳人仲案字[2019]242号仲裁裁决书。拟证明原告享有的权利所依据的事实。证据四、咸丰县人民法院（2019）鄂2826执1345号、（2019）鄂2826执1346号执行裁定书。拟证明原告经过执行后得到的执行裁定依据为终结本次执行。证据五、咸丰帼太电脑科技营业执照查询记录。拟证明咸丰帼太电脑科技正常经营的事实。证据六、先行支付申请书。拟证明原告申请先行支付的事实依据。证据七、咸丰社会保险管理局关于黄某等人申请工伤待遇先行支付申请的回复决定书。拟证明被告作出的行政行为合法正确。第三人述称对咸劳人仲案字[2019]242号仲裁裁决书保留申诉的权利。其未向本院提交证据。本院对原、被告提交的证据认证如下：被告认为原告提交的证据二、证据四超过举证期限，不予质证，本院认为，因被告对原告超过举证期限提交的证据作为证据提交了，且原告对此无异议，对该两组证据本院予以采信。原、被告对双方当事人提交的其他证据均无异议，符合证据的真实性、关联性和合法性原则，本院予以采信。本院根据采信的证据，结合庭审查明的情况，综合认定以下事实：五原告系死者周继超的近亲属。2015年11月周继超到咸丰帼太电脑科技上班并担任技术员，主要从事电脑安装、维修、耗材安装等工作。2017年7月1日，咸丰帼太电脑科技的经营者冉济伟通知周继超到咸丰城杨泗坝“明辉超市”维修监控显示屏，处理完毕后，“明辉超市”要求周继超为其移动监控头位置，周继超在转移监控头过程中不慎触电，后被送往医院抢救无效死亡。2017年7月6日，黄某向咸丰人力资源和社会保障局提交《工伤认定申请表》，并于当日申请中止工伤认定，咸丰人力资源和社会保障局作出工伤认定中止通知书，中止工伤认定。2017年7月7日，黄某、周子轩、宋文雪、唐和进、高本玉向咸丰劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认周继超与咸丰帼太电脑科技存在事实劳动关系。2017年11月28日，咸丰劳动人事争议仲裁委员会作出咸劳人仲案字【2017】197号《仲裁裁决书》，认定周继超与咸丰帼太电脑科技存在事实劳动关系。咸丰帼太电脑科技不服，向咸丰县人民法院提起诉讼，2018年2月22日，咸丰县人民法院作出（2017）鄂2826民初1862号民事判决书，认定咸丰帼太电脑科技与周继超存在劳动关系。咸丰帼太电脑科技对该判决不服，向恩施州中级人民法院提起上诉，2018年6月26日，恩施州中级人民法院作出（2018）鄂28民终1271号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2018年7月9日，黄某再次向咸丰人力资源和社会保障局提交《工伤认定申请表》。2018年7月16日，咸丰人力资源和社会保障局向黄某作出工伤认定申请受理通知书。2018年9月4日，咸丰人力资源和社会保障局作出咸人社工认字【2018】112号《认定工伤决定书》，认定周继超受到的事故伤害，属于工伤认定的范围，予以认定为工伤。咸丰帼太电脑科技不服该决定，向咸丰县人民政府申请行政复议，2018年12月25日，咸丰县人民政府作出咸政复字【2018】12号《行政复议决定书》，维持咸丰人力资源和社会保障局作出的咸人社工认字【2018】112号《认定工伤决定书》。咸丰帼太电脑科技不服该处理决定，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告咸丰县人力资源和社会保障局作出的咸人社工认字【2018】112号《认定工伤决定书》及咸丰县人民政府作出的咸政复字【2018】12号《行政复议决定书》。2019年3月12日，咸丰县人民法院作出（2019）鄂2826行初27号行政判决书，判决驳回咸丰帼太电脑科技的诉讼请求。咸丰帼太电脑科技不服该判决，向恩施州中级人民法院提起上诉。2019年5月17日，恩施州中级人民法院作出（2019）鄂28行终116号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年11月8日，黄某、周子轩、宋文雪、唐和进、高本玉向咸丰县人民法院申请强制执行，因咸丰帼太电脑科技无可供执行的财产，咸丰县人民法院于2019年11月25日作出（2019）鄂2826执1345号、（2019）鄂2826执1346号执行裁定书，裁定终结本次执行程序。2019年12月10日，黄某、周子轩、宋文雪、唐和进、高本玉向咸丰社会保险管理局申请先行支付周继超的工伤保险待遇。2019年12月16日，咸丰社会保险管理局作出《关于黄某等人申请工伤待遇先行支付申请的回复决定书》，不予先行支付周继超的工伤保险待遇。另查明，咸丰帼太电脑科技在咸丰未参加社会保险，周继超在咸丰未参加工伤保险待遇。本院认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”，被告作为社会保险经办机构作出是否支付社会保险待遇是其法定职责。五原告向被告提交保险待遇先行支付的申请后,被告应当从依法行政、积极行政的角度出发，及时审核并作出是否给付的回复。本案诉辩双方的争议焦点为：对于周继超发生工伤而享受的保险待遇，是否属于从工伤保险基金中先行支付的情形。本案中，用人单位咸丰帼太电脑科技与周继超存在事实劳动关系，且周继超受雇于咸丰帼太电脑科技在咸丰城杨泗坝“明辉超市”工作过程中受到的伤害系工伤的事实清楚。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的”。周继超所在用人单位咸丰帼太电脑科技未依法为其缴纳工伤保险费，周继超发生工伤事故死亡后，理应由咸丰帼太电脑科技按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。但经五原告申请，咸丰县人民法院在执行过程中，未发现有咸丰帼太电脑科技可供执行的财产，已裁定终结本次执行程序。五原告在不能获得工伤保险待遇的情况下要求咸丰社会保险管理局先行支付工伤保险待遇的诉讼请求，依法应予支持。咸丰社会保险管理局以咸丰帼太电脑科技未办理工伤保险参保登记手续、周继超未参保、法院未出具中止执行文书为由，拒绝先行支付工伤保险待遇不符合上述法律规定，本院不予支持。咸丰社会保险管理局主张黄某没有合法的授权，没有依据，本院不予采纳。综上，咸丰社会保险管理局应当履行先行支付工伤保险待遇的义务，因先行支付的具体金额尚需被告依职权审核认定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十三条及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九十二条之规定，判决如下：一、撤销被告咸丰县社会保险管理局于2019年12月16日作出的《关于黄某等人申请工伤待遇先行支付申请的回复决定书》。二、限被告咸丰县社会保险管理局于本判决生效之日起六十日内审核并先行支付原告黄某、周子轩、宋文雪、唐和进、高本玉应获得的工伤保险待遇。案件受理费50元，由被告咸丰县社会保险管理局负担。如不服判决,可在判决书送达之日起15日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本,上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时,根据不服本判决上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  冉隆胜人民陪审员  娄高排人民陪审员  廖明德二〇二〇年五月二十五日书 记 员  王君娥