吉林省敦化市人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉2403行审23号申请执行人敦化市人民政府，住所地吉林省敦化市新华路1号。法定代表人冯玉宝，市长。出庭行政机关负责人陈玉福，敦化市房屋征收与土地收购储备中心副主任。委托代理人姚忠华，敦化市房屋征收与土地收购储备中心法制科科员。被执行人张亲有，男，汉族，农民，住吉林省敦化市。委托代理人滕月芝，女，汉族，农民，住吉林省敦化市，系张亲有妻子。申请执行人敦化市人民政府于2020年4月26日向本院申请强制执行2019年6月11日与被执行人张亲有签订的《敦化市房屋征收补偿安置协议书》《集体土地征收补偿协议书》，本院受理后，依法组成合议庭于2020年4月30日公开进行了听证。本案现已审查终结。申请执行人敦化市人民政府称，敦化市南湖公园项目建设用地，经吉林省自然资源厅批准，批准文号为吉自然资耕函【2020】7号，同时批准农用地转为建设用地。共涉及被执行人土地面积为2415.4平方米，被执行人于2019年6月11日与征收部门签订了《敦化市房屋征收补偿安置协议书》、《集体土地征收补偿协议书》，但被执行人在规定期限内没有按时办理征地补偿事宜，至今拒绝交出土地，严重影响了南湖公园项目建设的正常施工。2020年4月15日，申请执行人向被执行人送达了《敦化市人民政府履行行政协议催告书》，但被执行人在催告履行期满仍拒绝履行，为确保该项目的顺利进行，特向人民法院提出强制执行申请。征收土地补偿费（含土地补偿费和安置补助费）标准，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、延边朝鲜族自治州人民政府批准公布的《全州征地区片综合地价标准的通知》（延州政函【2017】74号）、《敦化市南湖小区B地块项目用地征收补偿安置方案》规定，安置补助费为87万元，土地补偿费为210160元，青苗补偿费为7428元，地上附属物为228657元，合计为1316245元，被征收房屋货币补偿为24万元，猕猴桃树、樱桃树、草莓树、果树、葡萄树，补偿金额为46564元，补偿金额共计1602809元，该补偿款已存入专用银行账户，账号为中国银行敦化支行163618134834。为保证建设项目的顺利实施，维护公共利益，申请执行人依法向敦化市人民法院申请执行，要求人民法院依法准予执行2019年6月11日与被执行人张亲有签订的《敦化市房屋征收补偿安置协议书》《集体土地征收补偿协议书》，责令被执行人按照协议书的要求，交出土地，并拆除被征收土地上的附着物、构筑物。被执行人张亲有辩称：一、敦化市人民政府应当是补偿协议书和安置协议书的签约主体。根据《敦化市人民政府关于南湖小区B地块项目用地征收的公告》，该项目用地征收的是集体土地，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规之规定，在集体土地征收过程中，有且仅有市、县级人民政府才具有依法征收土地及其附属物的职权，发布公告亦是其履行职权的表现，但是与被执行人签订补偿协议书和安置协议书的却是敦化市房屋征收与土地收购储备中心，该储备中心不具有签订该行政协议的主体资格。理由如下：第一，行政协议的签订双方应当是行政机关与公民、法人或者其他组织，第二，储备中心并非行政主体，储备中心属于事业单位，不具有与公民、法人或其他组织签订行政协议的主体资格。二、补偿协议书和安置协议书的签订，符合《中华人民共和国合同法》第52条关于协议无效的规定。这两份协议的签订，被执行人始终处于不完全平等的地位，申请执行人利用自身主导地位，威逼利诱、软硬兼施、逼迫被执行人签订了两份协议，但是实际的征收行为并不是为了公共利益进行南湖公园建设，反而是以南湖公园建设项目的合法形式，掩盖商业开发的非法目的，显然违背了被执行人的真实意思表示。因此补偿协议书、安置协议书应当依照合同法第52条的规定，认定为无效协议。三、补偿协议书和安置协议书并未实际履行，两份协议书及催告书中均提及甲方10个工作日内将补偿资金支付给乙方，其在催告书中强调，甲方已将补偿资金全额存入指定账户，均是严重背离事实的行为。目前为止，被执行人并未收到补偿资金。四、补偿协议书和安置协议书的签订违反法定的征收程序，严重减损被执行人的合法权益。从现有证据中明显可以看出，本次征收严重背离了“先补偿后征收”的原则，因为补偿协议书和安置协议书的签订时间是2019年6月11日，征收公告的落款时间2020年1月21日，此外在本次征收范围内其他很多未签字的被征收人房屋在2019年第二季度遭遇强制拆除，以上种种证据即可证明违法征收、故意侵害权益是事实。申请执行人假借南湖公园项目建设，实现商业开发的目的，严重损害被执行人的合法权益。请求人民法院依法裁决。经审查查明，2019年3月19日，敦化市人民政府下发《关于南湖公园项目用地拟征收土地的通知》，后附《敦化市南湖小区B地块集体土地及房屋征收补偿安置方案》，并在拟征收土地的南湖村村部公示。上述通知及补偿安置方案明确：拟征收土地范围及面积为3305兵工厂以东，南湖大街以西，南环路以南，3305铁路专用线以北的集体土地。该项目用地征地补偿标准按延边朝鲜族自治州人民政府批准公布的《全州征地区片综合地价标准的通知》执行，该地块共涉及一个片区综合地价，补偿标准为138元/平方米。为保障失地农民生活水平不降低，敦化市人民政府经研究决定，将征收土地的补偿标准调整至450元/平方米（其中土地补偿费为50元/平方米，该土地补偿费归农村集体经济组织所有。安置补助费为400元/平方米，该安置补助费归被征地农户所有）。征收主体为敦化市人民政府，征收部门为敦化市房屋征收与土地收购储备中心。窖头房征收补偿标准为：每户承包土地范围内的窖头房50平方米部分参照有产权房屋评估价格计算，超出50平方米部分每平方米按1100元计算；一宗土地有多处窖头房的，只能享受一处窖头房的补偿政策，其余按每平方米1100元结算。其他附属物等补偿金额按选定的评估机构出具的房屋及附属物评估报告，给予相应补偿。被执行人张亲有名下的50平方米窖头房、84.05平方米无照生产居住用房及2415.4平方米土地在拟征收范围之内。2019年6月11日，敦化市房屋征收与土地收购储备中心作为甲方、张亲有作为乙方签订了编号为DHZS1305192的《敦化市房屋征收补偿安置协议书》和编号为1700811的《集体土地征收补偿协议书》,《房屋征收补偿安置协议书》主要内容有：乙方同意与甲方签订本协议后，将被征收房屋交给甲方组织拆除，同时收回土地使用权。乙方选择一次性货币补偿安置。被征收房屋货币补偿状况为：该被征收房屋产权人为张亲有，确权面积50平方米，建筑结构为砖木，丘地号窖头房，综合评估单价为4800元/平方米，共计24万元。协议在履行过程中发生争议，不能协商解决的，按照依法向人民法院起诉方式解决。《集体土地征收补偿协议书》主要内容有：甲方征收乙方土地位于敦化市××镇，征收土地面积为2415.4平方米，其中耕地面积为1740平方米，其他用地面积为525.4平方米（备注：已从册外土地扣除150平方米宅基地面积）。册内地1740平方米按500元/平方米补偿标准计算安置补助费、土地补偿费，共计87万元；册外地525.4平方米按400元/平方米补偿标准计算安置补助费、土地补偿费，共计210160元；青苗补偿费7428元；地上附着物228657元，后附评估报告。甲方共应支付乙方补偿费总计1316245元。本协议在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可以由有关部门调解，协商或调解不成的，可以依法向人民法院起诉。本协议未尽事宜，依照有关法律法规执行，法律法规未作规定的甲乙双方可以达成书面补充协议。此协议签订后，甲方十个工作日内将补偿资金支付给乙方，乙方在15日内无条件将土地交给甲方。因未针对征收范围内张亲有的果树补偿达成一致意见，上述协议书未体现对果树的补偿内容。至敦化市人民政府申请强制执行之日止，张亲有并未针对上述协议提起诉讼。2020年1月8日，根据《敦化市人民政府关于敦化市2019年第三批次建设用地的请示》，吉林省自然资源厅作出《关于敦化市人民政府2019年第三批次农用地转用和土地征收的批复》，同意将农民集体农用地19.6511公顷转为建设用地，并办理征地手续，同时同意征收农民集体建设用地12.7447公顷。上述两个协议中包含的50平方米窖头房、84.05平方米无照生产居住用房及2415.4平方米土地在批复确定的征收土地范围之内。2020年1月21日敦化市人民政府发布《关于南湖小区B地块项目用地征收的公告》，并附有《敦化市南湖小区B地块集体土地及房屋征收补偿安置方案》，《关于南湖小区B地块项目用地征收的公告》及《敦化市南湖小区B地块集体土地及房屋征收补偿安置方案》主要内容有：项目名称为敦化市南湖小区B地块建设项目，征收范围以勘测定界图为准，征收主体为敦化市人民政府，征收部门为敦化市征收与土地收购储备中心，评估机构为敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司。土地补偿标准为450元/平方米，其中被征地农户得400元/平方米，被征地农户所在集体经济组织得50元/平方米。窖头房征收补偿标准，被征地农户承包土地范围内的窖头房50平方米部分，参照有产权房屋评估价格计算，超出50平方米部分每平方米按1100元结算；一宗土地有多处窖头房，只能一处窖头房享受上述政策，其余按每平方米1100元给予补偿，其他地上附着物等补偿金额按选定的评估机构出具的地上附着物评估报告，给予相应补偿。2020年1月21日，在南湖村村部公示了敦化市恒源房地产估价事务有限责任公司营业执照、资质证书。2020年2月25日、2020年3月23日，敦化市人民政府两次因新冠疫情发布关于南湖小区B地块项目用地征收延长签约期限的公告，决定将签约期限继续延长至2020年4月30日。2020年4月15日，敦化市人民政府向被执行人送达《履行行政协议催告书》。主要内容有2019年6月11日，你户（协议乙方）与市房屋征收与土地收购储备中心（协议甲方）就南湖小区B地块集体土地征收事宜达成一致意见，并签订集体土地征收补偿协议书及房屋征收补偿安置协议书，协议约定：“甲方10个工作日内将补偿资金支付给乙方，乙方在15日内无条件将土地交给甲方”，甲方已将补偿资金全额存入指定账户，但你户至今仍未履行协议内容，现向你发出催告，请你自收到本催告书之日起10日内履行下列义务：一、到市房屋征收与土地收购储备中心办理有关征地补偿手续；二、交出土地。逾期仍未履行义务的，本机关将依法向人民法院申请强制执行。被执行人在限期内仍未履行协议书义务。2020年4月26日，敦化市人民政府向本院申请强制执行。再查明，敦化市人民政府已将张亲有房屋及土地征收补偿款存入法院账户。本院认为，因敦化市人民政府在向本院申请强制执行前取得了吉林省自然资源厅作出的《关于敦化市人民政府2019年第三批次农用地转用和土地征收的批复》，同意征收包括张亲有土地及房屋在内的集体土地，故本案涉及的征收行为属于行政征收，涉及的两个协议应属于行政协议。《敦化市人民政府关于南湖公园项目用地拟征收土地的通知》和《敦化市人民政府关于南湖小区B地块项目用地征收的公告》，均明确表明征收主体为敦化市人民政府，征收部门为敦化市房屋征收与土地收购储备中心，故敦化市房屋征收与土地收购储备中心受敦化市人民政府委托与被执行人签订征收补偿协议，并不违反相关法律规定。张亲有认为签订的协议书应予撤销或认定无效，但并未提供证据证明其是在受逼迫情况下签订的及存在确认合同无效的情形。且两份协议书均签订于2019年6月11日，张亲有至今未依照协议的约定起诉主张协议无效。并且协议约定按册内地1740平方米、500元/平方米标准给予张亲有安置补助费用87万元，高出征收补偿方案规定的400元/平方米补偿被征收人标准的25%，其他补偿项目亦不低于2020年征收补偿方案规定的标准和评估报告，敦化市人民政府已将张亲有房屋及土地征收补偿款存入法院账户，张亲有的实体合法权益明显并未遭受侵害。综上，本院认为案涉两份补偿协议无明显缺乏事实根据、明显缺乏法律法规依据以及其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。张亲有至今未提起诉讼，亦未自动履行义务，敦化市人民政府经催告程序后向人民法院申请强制执行，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》于2020年1月1日开始实施，而本案行政协议形成于2019年6月11日。在针对如何执行2020年1月1日前签订的行政协议无明确法律规范的情况下，敦化市人民政府给予张亲有较长期限待其自动履行或起诉，在催告后仍未自动履行的情形下才申请强制执行，已经充分保障了张亲有的程序权利。因协议书未体现对张亲有果树的补偿内容，而果树依附于土地，故本院对涉及果树部分土地不予准许。敦化市人民政府应当就果树补偿事宜与张亲有协商达成补充的征收补偿协议，如不能达成协议，应依法及时作出征收补偿决定。另，根据《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》确定的“裁执分离”基本原则，人民法院裁定准予执行的，由当地市、县级人民政府组织实施。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第二款的规定，裁定如下：对申请执行人敦化市人民政府申请执行的敦化市房屋征收与土地收购储备中心与被执行人张亲有于2019年6月11日签订的《敦化市房屋征收补偿安置协议书》、《集体土地征收补偿协议书》（涉及果树部分土地除外）准予强制执行。本裁定生效后，由敦化市人民政府组织实施。本裁定书送达后即生效。审判长  王金玲审判员  王 丽审判员  王翠玲二〇二〇年五月七日书记员  王 芳附：相关法律规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条……人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。