安徽省池州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖17行初18号 原告徐和莲，女，1956年10月29日出生，汉族，住池州市平天湖风景区。 委托代理人韩立云，男，1981年9月1日出生，汉族，住池州市贵池区，系原告之子。 被告池州市贵池区人民政府，住所地池州市贵池区康庄路99号。 法定代表人马胜利，该区区长。 委托代理人胡新来，贵池区房屋征收局副局长。 委托代理人何四八，安徽九华律师事务所律师。 原告徐和莲诉池州市贵池区人民政府不履行法定职责信息公开一案，于2020年3月9日向本院提起诉讼，本院于3月11日立案后，于2020年3月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告徐和莲委托代理人韩立云，被告池州市贵池区人民政府委托代理人胡新来、何四八到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 徐和莲起诉请求：1、判决确认被告对原告申请公开的《房屋征收决定》未在法定期限内予以答复的行政行为违法，被告应在期限内对原告申请公开的《房屋征收决定》政府信息作出行政行为；2、撤销被告作出的贵政秘（2020）15号《关于徐和莲等人申请公开事项的回复》中涉及《征收土地公告》、《征地补偿费用的发放使用情况》的内容，并责令其应在法定期限内对原告申请公开的《征收土地公告》、《征地补偿费用的发放使用情况》政府信息重新作出答复；3、由被告承担本案诉讼费。事实与理由：一、2019年12月20日，原告向被告邮寄了《政府信息公开申请书》，被告2019年12月22日收到原告递交的《政府信息公开申请书》后，至原告起诉时，被告对原告所申请公开的《房屋征收决定》并未作出答复，已经超过法定的信息公开时限。该《房屋征收决定》解决的是房屋该不该征收的问题，属于征收程序的在先行为。被告不履行法定职责，侵犯原告的合法权益。二、被告对原告申请公开的《征收土地公告》仅回复为其不是该《征收土地公告》的制作及发布单位，被告未告知原告获取该《征收土地公告》的行政机关名称、联系方式，侵犯原告的合法权益。被告对原告申请公开的《征地拆迁补偿费用的发放使用情况》仅回复为属于不公开范围，并未遵循原《政府信息公开条例》第九条第一项、第十一条第三项的规定说明理由，原告认为该《征地拆迁补偿费用的发放使用情况》涉及其合法权益，根据程序从新、实体从旧的法律适用规则，结合本案案情，应属于被告主动公开的事项。对原告的《征地拆迁补偿费用的发放使用情况》政府信息公开申请，被告负有依法予以答复的法定职责。因此被告的该答复内容违法，依法应予撤销。综上，为维护原告的合法权益，特向法院起诉，请求判如所请。 被告池州市贵池区人民政府答辩称，一、原告提起的本案诉讼属于重复诉讼，人民法院应当裁定驳回其起诉。原告此前已经两次向贵池区房屋征收管理局提出政府信息公开申请，要求公开天堂湖地块（一期）征地及补偿安置相关信息，区房屋征收管理局均向其公开了相关信息，不能公开的信息已经向其作出说明，原告均不服，向人民法院提起诉讼，一、二审已经分别判决和裁定驳回了其诉请和起诉。原告就同地块的房屋拆迁补偿安置事项，先后三次申请信息公开，申请信息公开的内容基本相同或相似，并且均对信息公开行政行为提起诉讼，还就该地块的房屋拆迁行为另行提起了多起民事和行政诉讼，浪费了大量的行政和司法资源。对于原告这种恶意诉讼行为，人民法院不应受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。二、原告申请公开的本集体经济组织其他户的拆迁补偿信息涉及他人隐私，依法属于不予公开的范围。原告此次要求公开同组的征地拆迁补偿费用发放使用情况，同样涉及他人隐私，答辩人选择不予公开，符合《政府信息公开条例》的规定，且已经人民法院生效判决所确认。原告再次起诉，属于无理纠缠。三、原告要求公开的征收土地公告，因答辩人并非该项目的土地征收单位，且对于该项目是否征收集体土地并不知情，故原告要求答辩人向其公开上述信息于法无据。综上，答辩人恳请人民法院裁定驳回原告起诉。 原告为支持其诉请，向本院提交了下列证据：第一组证据：原告身份证、里山派出所证明、集体土地承包经营权证，证明徐和莲具有适格的原告主体资格。第二组证据：EMS查询单（条形码1056290437533）、政府信息公开申请书，证明原告向被告申请获取《房屋征收决定》、《征收土地公告》与《征地拆迁补偿费用的发放使用情况》政府信息，且朱直乐已实际签收，被告已收到原告的申请。第三组证据：《关于徐和莲等人申请公开事项的回复函》（贵政秘（2020）15号），证明被告对原告所申请公开的《房屋征收决定》不予答复。被告对原告申请公开的《征收土地公告》不履行告知职责。被告对原告申请公开的《征地拆迁补偿费用的发放使用情况》不履行信息公开义务。同时证明该回复中涉及《征收土地公告》、《征地拆迁补偿费用的发放使用情况》《房屋征收补偿安置方案公告》并非等同于《房屋征收决定》也不等于《房屋分户补偿情况》和被告举证第四项。当庭提交第四组证据、再审案件受理通知书，市政府行政复议决定书，证明被告行政不作为。 经庭审质证，被告池州市贵池区人民政府质证意见如下：对第一组证据：三性无异议；对第二组证据：三性无异议；对第三组证据：真实性无异议，但证明目的有异议，原告本次申请的事项是征收土地的公告、征收决定、本次拆迁补偿费用的发放使用情况，答复里面都答复了，无法向其公开信息，关于房屋征收决定，申请信息公开前提是公开信息是存在的，集体土地上的拆迁，没有征收决定。关于补偿费用发放情况涉及其他人的隐私，无权申请公开，也不能向原告公开。对第四组证据：与本案没有关联性。 被告池州市贵池区人民政府向本院提交了下列证据：证据一、政府信息公开申请，证明：原告向被告申请公开贵池区××××组的房屋征收的《房屋征收决定》、《征收土地公告》、《征地拆迁补偿费用的发放使用情况》等信息。证据二、关于徐和莲等人申请公开事项的回复函，证明：针对原告等人的信息公开申请，被告作出了回复。证据三、（2019）皖1702行初11号行政判决书及（2019）皖17行终38号行政判决书，证明：原告曾于2018年12月向贵池区房屋征收管理局申请公开天堂湖地块（一期）征迁红线图及其所在村及村民组被征收人分户补偿情况。原告对区房屋征收局的信息公开行为不服，提起诉讼，法院判决驳回其全部诉请。证据四、（2019）皖1702行初58号行政栽定书及（2019）皖17行终57号行政裁定书，证明：2019年7月，原告再次向贵池区房屋征收管理局申请公开天堂湖地块（一期）《行政地拆迁补偿标准安置途经告知书》《征地批复》《征地红线图》及同一个村集体其他被拆迁户征收补偿款发放表、安置面积等信息，并对区征收局的信息公开行为不服，提起诉讼，一、二审均裁定驳回其起诉。证据五、《政府信息公开条例》，证明：被告作出行政行为的法律依据。 经庭审质证，原告徐和莲质证意见如下：对证据一、关联性对应之证明目的有异议，加了个等信息，不知道其等是什么意思；对证据二、关联性合法性有异议，证明目的有异议，对房屋征收决定逾期答复，是选择性答复；对证据三、合法性关联性有异议，证明目的有异议。不等于征地补偿费用的发放使用情况和征地公告。且省高院的再审通知书已经立案了，结果还没有下来；对证据四、合法性关联性有异议，证明目的有异议。之前的《行政地拆迁补偿标准安置途经告知书》《征地批复》《征地红线图》及同一个村集体其他被拆迁户征收补偿款发放表、安置面积等信息不等于征地补偿费用的发放使用情况和征地公告；对证据五、不能做为证据，适用法律错误，是对《政府信息公开条例》相关规定，和《征地补偿办法》第四条规定的错误理解。 结合原告、被告的举证质证，本院对双方无异议的证据予以认定，原告主体资格及被告收到了原告的政府信息公开申请并作出了答复的基本事实可以确认。原告提供的证据四，被告提供的证据的三、四均与本案无关联，不予认定。 经审理查明，原告于2019年12月20日，向被告邮寄了《政府信息公开申请书》，申请公开其位于贵池区××××组的房屋进行征收的地块所涉项目的《房屋征收决定》、《征收土地公告》与《征地拆迁补偿费用的发放使用情况》。被告在2019年12月22日收到原告递交的《政府信息公开申请书》后，于2020年2月份21日作出贵政秘（2020）15号《关于徐和莲等人申请公开事项的回复》：“你们位于贵池区××××组的房屋涉及的征收项目为池州市天堂湖地块（一期）征收安置项目。该项目土地征收非我区承办，我区不是该项目《征收土地公告》的制作及发布单位。该项目《房屋征收补偿安置方案公告》已在贵池区政府网站公开，请登录查询。查询网站为××／0ｐｅｎｎｅｓｓＣｏｎｔｅｎｔ／ｓｈｏｗ／843533.ｈｔｍｌ。该项目征地拆迁补偿费用的发放使用情况涉及他人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、十五条之规定，属于不予公开的范围。” 本院认为，2019年5月15日实施的新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或最初获得该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案原告申请的涉案地块土地征收等相关信息属政府信息，被告对原告的申请应该依法作出答复。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案原告申请被告公开其位于贵池区××××组的房屋进行征收的地块所涉项目的《房屋征收决定》、《征收土地公告》与《征地拆迁补偿费用的发放使用情况》三项内容，被告答复因其非该项目土地征收承办单位，不是该项目《征收土地公告》的制作单位，因而不能提供该信息，对该项目《征地拆迁补偿费用的发放使用情况》，认为因涉及他人隐私，属于依法不予公开的信息。对《房屋征收决定》未提及，其答复为已公开的并提供查询网站的《房屋征收补偿安置方案公告》非原告所申请的内容。对照上述规定，该答复存在下列问题：一是未对原告申请的涉案地块是否存在《房屋征收决定》作出明确答复，如果被告经检索不存在上述信息，应该明确告知申请人该信息不存在。二是对原告申请的涉案地块《征收土地公告》认为非其制作，但如果该信息存在并获取该信息，则应该予以公开或说明不公开的理由，或者告知申请人制作单位名称及联系方式。三是对原告申请公开的涉案地块的《征地拆迁补偿费用的发放使用情况》认为涉及他人隐私不予公开，说明被告保存有该信息，对其中不涉及个人隐私部分应予公开。综上所述，被告未在法定期限内对原告申请公开的《房屋征收决定》作出答复违法，被告作出的《关于徐和莲等人申请公开事项的回复》行政行为违法。被告认为原告此前曾两次向贵池区房屋征收管理局提出政府信息公开申请并提起诉讼，其再次提出内容相同或近似的政府信息公开申请并诉讼属重复诉讼，因其诉讼主体不同，不构成重复诉讼，其抗辩理由不成立。 另需要说明的是，原告一方面请求确认被告未在法定期限内对其申请公开的《房屋征收决定》予以答复违法，同时又认为被告作出的《关于徐和莲等人申请公开事项的回复》行政行为违法，请求撤销该答复。这其实是对被告的一个不作为行为和一个答复行为提起的两个诉。本应分别提起诉讼，经向原告释明，原告坚持要诉，本应该以原告诉讼请求不明为由驳回其本次起诉。本庭考虑到原告的诉求虽为两个独立的诉，但均基于政府信息公开这一基础法律关系，为减少当事人讼累，根据本案具体情况，本案可以合并审理一并作出实体判决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第二十一条、第三十六条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定，判决如下： 一、被告未在法定期限内对原告申请公开的被告作出的对其位于贵池区××××组的房屋进行征收的《房屋征收决定》予以答复行为违法； 二、撤销被告作出的贵政秘（2020）15号《关于徐和莲等人申请公开事项的回复》； 三、被告于本判决生效后二十个工作日内重新对原告的申请作出答复。 本案诉讼费用人民币50元，由被告池州市贵池区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 桂 群 审判员 叶光氢 审判员 钱跟东 二〇二〇年五月八日 法官助理陈利华 书记员田玉 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。 第二十一条除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。