河南省新乡市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫07民终1208号上诉人（原审原告）：程洪侠，女，1959年10月2日出生，汉族，住新乡市。被上诉人（原审被告）：新乡市交通运输局执法支队（新乡市交通运输局执法处），住所地：河南省新乡市华兰大道中段。法定代表人：赵庆祯，支队长。委托诉讼代理人：李儒柏，河南中原法汇律师事务所律师。委托诉讼代理人：李振峙，河南中原法汇律师事务所律师。上诉人程洪侠因与被上诉人新乡市交通运输局执法支队（以下简称运输局执法支队）人事争议一案，不服河南省新乡市红旗区人民法院（2018）豫0702民初2661号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人程洪侠和被上诉人代理人李振峙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。程洪侠上诉请求：1、撤销河南省新乡市红旗区人民法院（2018）豫0702民初2661号民事判决书。2、要求被上诉人支付扣上诉人2007年1月至2009年12月份期间的补贴、津贴、奖金、福利及2010年1月至2014年3月份期间的工资补贴、津贴、奖金、福利等。事实与理由：上诉人于1977年元月份参加工作，至调入新乡市交通规费征稽处前，曾任新乡市新华区经委副主任兼任新乡市新华区运输管理所所长、支部书记，（正科级）高级会计师。后又任新乡市新华区交通局副局长兼新乡市运输管理所所长，（正科级）高级会计师，调入新乡市交通规费征稽处后，因职务安排问题，让先回家等通知，工资福利不少。后于2007年7月12日被新乡市卫滨区检察院以挪用公款刑事拘留，2007年8月5日取保候审后，程洪侠多次要求上班，有关领导都是让程洪侠把卫滨区检察院的案件处理完了再来上班，并说程洪侠是局管干部，运输局执法支队无权安置。一等就是八年，直到退休年龄后，问题都未彻底解决，2015年6月29日，新乡市卫滨区人民检察院对程洪侠玩忽职守一案出具撤案处理情况说明，并通知了新乡市交通局执法支队。2017年6月22日，新乡市卫滨区人民检察院作出，卫滨检赔决（2017）年3号刑事赔偿决定书，对程洪侠进行了国家赔偿。新乡市卫滨区人民检察院撤案之后，被上诉人为上诉人办理了退休手续，针对程洪侠的工资福利待遇问题，经被上诉人请示新乡市交通运输局执法支队关于于2017年10月25日出具了《关于执法支队补发程洪侠工资福利待遇的批复》将程洪侠的退休工资问题彻底给予了解决。在此期间，在程洪侠多次追要应发工资的情况下，新乡市交通运输执法支队根据人社部发【2012】年69文件精神，对程洪侠2007年1月至2009年12月期间的基本工资给予了补发。中间尚有四年工资没有落实到位，这四年程洪侠个人认为仍应给程洪侠的解决。根据两个文件精神，程洪侠认为被上诉人应补发程洪侠2007年1月至2009年的津贴、补贴、奖金、福利及2010年至2014年3月份的退休前的工资、津贴、补贴、奖金等。人社部发【2012】69号文中规定：1、事业单位工作人员和机关工人被取保候审、监视居住，刑事拘留，逮捕期间，停发工资待遇，按本人原基本的75%计发生活费。不计算工作年限。经审查核实，公安机关撤销案件或人民检察院不起诉或人民法院宣告无罪，免予刑事处罚，未被收容教育强制隔离戒毒、劳务教养行政拘留，但未受处分的，恢复工资待遇，减发的工资予以补发，未釆取强制措施期间计算工资年限。二、中央组织部人力资源社会保障部监察部关于事业单位工作人员和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知：1、事业单位工作人员和机关的工人被取保候审，监视居住，刑事拘留，逮捕期间，停发工资待遇，按本人原基本工资的75%计发生活费不计算工作年限，经审査核实，公安机关撤销案件或人民检察院不起诉或人民法院宣告无罪，免予刑事处罚，未被收容教育，强制隔离、戒毒、劳动教养、行政拘留，且未受处分的，恢复工资待遇，减发的工资予以补发，被采取强制措施期间计算工作年限。新乡市卫滨区人民检察院是2015年6月29日才对程洪侠的问题做出了撤案处理，根据以上两个文件内容，程洪侠2015年6月份之前工资及福利都应该补发。被上诉人一审期间，以程洪侠没有上班工资不应发放为由不能成立，程洪侠不上班主要有两个原因：第一，检察机关对程洪侠的案件未作处理结果，未作结论。査不到被上诉方所谓的河南省人事厅《关于河南省机关工作人员事假有关工资福利待遇的通知》予人薪（1995）15号文件，就按该文标题所提“事假”二字与程洪侠的情况不符，属于适用法律不当，程洪侠没有请过事假，如有请被上诉方提供程洪侠的假条，程洪侠属子被检院认为“有问题的人员”，使程洪侠无法正常上班。一审法院即认定程洪侠的情况应恢复工资待遇，又不支持程洪侠的诉讼请求，相互矛盾，为了正确适用法律，依法维护法律的尊严，维护上诉人的合法权益，请二审法院对本案依法改判。运输局执法支队辩称：1、原审认定的事实及判定正确，请求予以维持。2、其余的答辩意见同一审庭审意见。程洪侠向一审法院起诉请求：要求运输局执法支队支付程洪侠扣发2007年1月份至2009年12月期间的补贴、津贴、奖金、福利及2010年1月至2014年3月份期间的工资、补助、津贴、奖金、福利450,000元。一审法院认定事实：程洪侠原系新乡市卫滨区交通局副局长兼运管所所长，2007年1月份调任被告处（××）工作，尚未正式到岗工作，因涉嫌挪用公款案发，于2007年7月12日被新乡市卫滨区人民检察院立案侦查，同日被新乡市公安局卫滨分局执行刑事拘留，因涉嫌玩忽职守犯罪，于2007年7月27日经新乡市卫滨区人民检察院决定执行逮捕，2007年8月5日被取保候审，因期限届满2008年8月4日被解除取保候审。2012年12月25日经新乡市卫滨区人民检察院检委会会议决定撤销案件。2015年6月29日，新乡市卫滨区人民检察院对程洪侠玩忽职守一案出具撤案处理情况说明，并通知了单位。2017年6月22日新乡市卫滨区人民检察院作出卫滨检赔决（2017）3号刑事赔偿决定书，对程洪侠进行国家赔偿。新乡市卫滨区人民检察院撤案之后，运输局执法支队为程洪侠办理了退休手续。针对程洪侠工资福利待遇问题，运输局执法支队向上级主管单位新乡市交通运输局进行了请示，新乡市交通运输局于2017年10月25日出具了《关于执法处补发程洪侠工资福利待遇问题的批复》，意见为：一、程洪侠同志被羁押时间为2007年，属于2012年9月1日之前的时间段没有法律依据规定，当时人社部发（2012）69号虽然没有发布执行，现在亦可参照该文件规定执行予以补发。二、程洪侠同志被羁押之外的时间，应根据工作考勤登记、年度考核结果、单位管理制度等情况，可按照河南省人事厅《关于河南省机关工作人员事假有关工资福利待遇的通知》（豫人薪（1995）15号）的有关规定执行。因程洪侠调任运输局执法支队处后并没有实际上班，工资、补贴、津贴、奖金、福利均不应发放。2018年5月29日，程洪侠向新乡市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，同日，新乡市劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理通知书。另查明，程洪侠2007年、2008年工资已于2008年补发，2009年工资也已经发放。一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中共中央组织部人力资源社会保障部监察部关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政处罚工资待遇处理有关问题的通知》（人社部发（2012）69号）中规定：事业单位人员和机关工人被取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕期间，停发工资待遇，按本人原基本工资的75％计发生活费，不计算工作年限。经审查核实，公安机关撤销案件或人民检察院不起诉或人民法院宣告无罪、免予刑事处罚，未被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养、行政拘留，且未受处分的，恢复工资待遇，减发的工资予以补发，被采取强制措施期间计算工作年限。据此，程洪侠要求补发其退休之前的工资、补贴、津贴、奖金、福利450,000元，但关于这450,000元计算依据，程洪侠未提供任何证据予以证明，故一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，一审法院判决：驳回程洪侠的诉讼请求。一审案件受理费10元，由程洪侠负担。本院经审理查明的事实与一审认定事实一致。本院认为：《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》规定：事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。当事人对依照国家有关规定设立的人事争议仲裁机构所作的人事争议仲裁裁决不服，自收到仲裁裁决之日起十五日内向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行仲裁裁决，另一方当事人向人民法院申请执行的，人民法院应当依法执行。本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。根据以上规定，人民法院对于人事争议受理范围限定于事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。本案上诉人与被上诉人之间争议事项系因为工资、奖金、津贴、福利是否发放以及数额而产生的争议，不属于人民法院受理人事争议案件的受案范围。双方争议可依法通过向有关部门反映解决。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销河南省新乡市红旗区人民法院（2018）豫0702民初2661号民事判决；二、驳回程洪侠的起诉。一、二审案件受理费各10元，均退还程洪侠。本裁定为终审裁定。审判长 孙 峰审判员 高凤娜审判员 张国飞二〇二〇年五月六日书记员 章婷婷