浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙07行初679号 原告赵彩香，女，1952年9月5日出生，汉族，住浙江省义乌市。 被告金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。 法定代表人尹学群，市长。 委托代理人许晨，金华市行政复议局工作人员。 委托代理人童静婷，浙江瑞谷律师事务所律师。 原告赵彩香与被告金华市人民政府行政复议一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭进行了审理。原告赵彩香，被告金华市人民政府的委托诉讼代理人许晨、童静婷到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月24日中止诉讼，于2020年2月24日恢复诉讼。本案现已审理终结。 原告赵彩香诉称：原告是义乌市人民政府福田街道办事处思古塘村集体组织成员，原告的承包土地被强制抢占，土地费用流向不明，为此，原告向义乌市人民政府福田街道办事处、义乌市人民政府及上级政府部门多次反映。从稠城街道到福田街道，问题官员一直忽悠、欺骗，都说土地已经征用、导致原告的土地款无法得到。而义乌市人民政府信访局于2019年5月22日作出义信听终字[2019]1号信访事项终结意见书，告知原告的举报事项已经终结，已上报金华市国土局、浙江省自然资源厅审查审核通过。而原告举报的问题至今未依法处理。为此，原告依据国家的法律、法规规定，向金华市自然资源和规划局发出政府信息公开申请，要求公开金华市自然资源和规划局认定义乌市人民政府福田街道办事处《信访事项终结意见书》（义信听终字[2019]1号）审核通过依据的政府信息公开申请。金华市自然资源和规划局收到后，以不存在告知原告。金华市自然资源和规划局明显是在忽悠原告，因为义乌市人民政府信访局、义乌市人民政府福田街道办事处是政府部门，他们的告知必须是有法可依，有规可靠、有事实依据。为此，原告依据行政复议法规定，于2019年8月17日向被告金华市人民政府提起行政复议申请，金华市人民政府于2019年10月14日作出行政复议决定书。综上，被告金华市人民政府的行政复议认定事实不清、受理程序违法，适用法律法规错误。因为依据《中华人民共和国行政复议法》规定。1、行政复议机关工作人员必须有国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。2、行政复议法明确规定收到申请人申请必须在五日内告知受理或者不受理。3、行政机关作出的决定导致原告的合法土地无法收回，侵害了原告的人身权、财产权。基于此，原告为了维护自身的合法权利，依据《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《公务员法》、《政府信息公开条例》及浙江省人民政府文件、金华市人民政府文件等规定，依法提起诉讼，以保护原告的合法权利。请求：1、撤销被告金华市人民政府作出的[2019]金政复字第151号《行政复议决定书》。2、判令被告金华市人民政府重新受理原告的行政复议申请。 原告赵彩香向本院提交了如下证据： 1.政府信息公开申请书，证明原告向金华市自然资源和规划局发出政府信息公开申请的事实。 2.金华市自然资源和规划局作出的信息公开[2019]146号《政府信息公开申请答复》，证明金华市自然资源和规划局未依据政府信息公开条例规定履职的事实。 3.行政复议申请书，证明原告向被告金华市人民政府提起行政复议申请的事实。 4.[2019]金政复字第151号金华市人民政府行政复议决定书，证明被告金华市人民政府拒不依法审理,作出不依法履职的行政复议决定书事实。 被告金华市人民政府答辩称：一、答辩人已依法履行行政复议的受理、审查职责，在法定期限作出复议决定，程序合法。2019年8月19日，答辩人收到赵彩香的行政复议申请材料，请求：1、撤销金华市自然资源和规划局作出的信息公开[2019]146号《政府信息公开申请答复》；2、责令金华市自然资源和规划局依据国务院政府信息公开条例规定重新答复。8月21日，答辩人向金华市自然资源和规划局寄送了行政复议答复通知书及申请材料副本。8月28日，答辩人收到金华市自然资源和规划局的行政复议答复材料。经审理，答辩人于10月14日依法作出[2019]金政复字第151号《行政复议决定书》，并于2019年10月16日分别寄送给双方当事人。答辩人已依法履行行政复议的受理审理职责，程序合法。二、答辩人作出的[2019]金政复字第151号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，驳回赵彩香的行政复议申请合法有据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告申请公开的“浙江省自然资源厅认定义乌市人民政府福田街道办事处信访事项终结意见书（义信听终字[2019]1号）审核通过依据”，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。被答辩人申请公开的上述信息属于信访处理过程中的相关信息，应按照《中华人民共和国信访条例》相关规定进行。行政机关根据《中华人民共和国信访条例》作出的相关信访处理行为，不是一般意义上的行政处理行为，依法不属于行政复议和行政诉讼的受案范围，答辩人驳回被答辩人的行政复议申请并无不当。综上所述，答辩人作出的[2019]金政复字第151号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告金华市人民政府向本院提交如下证据： 1.行政复议申请材料，证明原告向被告提出复议申请的事实。 2.行政复议答复通知书及送达材料，证明被告依法受理了原告的复议申请，并向金华市自然资源和规划局寄送了行政复议答复通知书及申请材料副本。 3.金华市自然资源和规划局答复材料，证明金华市自然资源和规划局作出答复并提交相关材料。 4.[2019]金政复字第151号《行政复议决定书》及送达材料，证明被告依法作出行政复议决定并向当事人送达。 法律依据：《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国信访条例》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1的三性无异议；对证据2真实性、合法性无异议，对证明经内容有异议，金华市自然资源和规划局已依法履职并作出书面答复；对证据3的三性无异议，被告已依法受理审查原告的行政复议申请；对证据4真实性、合法性无异议，对证明内容有异议，对原告提出行政复议申请，被告已依法受理审查，并在查明案件事实的基础上作出复议决定，已履行了行政复议的受理审查职责。原告对被告提交的证据均无异议，但是认为被告在复议过程中没有去调查。经审查，本院对原、被告证据的真实性均予以认定。 经审理查明：原告赵彩香于2019年7月25日向金华市自然资源和规划局提出信息公开申请，要求公开“浙江省自然资源厅认定义乌市人民政府福田街道办事处信访事项终结意见书（义信听终字[2019]1号）审核通过依据”，金华市自然资源和规划局收到后，于8月8日作出（2019）146号信息公开答复，认为原告申请的信息该局不存在。原告不服向被告金华市人民政府提起行政复议，要求撤销金华市自然资源和规划局作出的上述答复，并责令金华市自然资源和规划局重新答复。被告于2019年8月19日收到原告赵彩香的行政复议申请后，经审查，于2019年10月14日作出[2019]金政复字第151号《行政复议决定书》，以原告申请公开的信息是信访处理行为等为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回其行政复议申请。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告赵彩香向金华市自然资源和规划局申请信息公开所指向的是“信访事项终结意见书审核通过的依据”，该内容实为咨询，依法不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。故，被告金华市人民政府以原告赵彩香的申请不属于《中华人民共和国信息公开条例》所指的应公开的政府信息为由驳回其复议申请，并无不当。但本院认为，对于该类明显不符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件的行政复议申请，行政复议机关可以书面告知申请人其复议申请不成立，而无需作出复议决定并告知诉权。本案中，被告金华市人民政府虽作出驳回原告赵彩香的行政复议申请的决定并告知诉权，但人民法院是否立案受理并不受其约束；已经立案的，依法可裁定驳回起诉。综上，原告赵彩香的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告赵彩香的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 冯少华 审 判 员 钟雪丹 审 判 员 虞 行 二〇二〇年五月十八日 代书记员 余美子