湖南省益阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘09行终59号 上诉人（原审原告）沅江市翔云房地产开发有限公司。住所地：湖南省沅江市。 法定代表人郭云辉，该公司执行董事。 委托代理人陈科，湖南德宽律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被上诉人（原审被告）沅江市人力资源和社会保障局。住所地：湖南省沅江市金竹路。 法定代表人官仕范，该局局长。 委托代理人张定清，该局工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人张超峰，该局工作人员，代理权限为一般代理。 原审第三人黄小立，男，1966年10月21日出生，汉族，住湖南省洞口县。 委托代理人黄小芳，男，1971年8月6日出生，汉族，住湖南省长沙市。 原审第三人陈绍开，男，1964年9月4日出生，汉族，住湖南省沅江市。 委托代理人钟江怀，沅江市共创法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。 上诉人沅江市翔云房地产开发有限公司诉被上诉人沅江市人力资源和社会保障局，原审第三人黄小立、陈绍开劳动与社会保障行政确认一案，不服湖南省沅江市人民法院（2019）湘0981行初222号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审认定，2017年10月13日15时30分许，黄小立在沅江市翔云房地产开发有限公司位于南大膳镇开发工地打桩时，不慎被滑脱的水泥管砸伤右手，后送至南大膳镇医院、益阳市中心医院治疗，经诊断为右前臂压毁损伤等。2018年1月3日，黄小立向沅江市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2018年3月20日，沅江市人力资源和社会保障局作出沅人社工伤认字[2018]028号工伤认定决定书，并于2018年4月17日向沅江市翔云房地产开发有限公司及黄小立送达了案涉工伤认定决定书。该决定书认为黄小立受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤，并告知了沅江市翔云房地产开发有限公司提起行政复议及行政诉讼的权利。沅江市翔云房地产开发有限公司对案涉工伤认定决定书不服，遂提起行政诉讼。另查明，沅江市人力资源和社会保障局通过邮寄送达的方式向沅江市翔云房地产开发有限公司送达案涉工伤认定书，邮寄单号为1018314217417，且邮寄单号查询显示2018年4月19日已签收。 原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，沅江市人力资源和社会保障局作出的案涉工伤认定决定书于2018年4月17日通过邮寄送达的方式送达给沅江市翔云房地产开发有限公司，沅江市翔云房地产开发有限公司于2018年4月19日签收，故沅江市翔云房地产开发有限公司向法院提起行政诉讼的起诉期限应自2018年4月20日至2018年10月19日届满，其于2019年10月29日提起诉讼明显超过了上述法律规定的“六个月”起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，故对沅江市翔云房地产开发有限公司的起诉，依法应予以驳回。沅江市翔云房地产开发有限公司在庭审中提出其于2019年7月24日才知道案涉工伤认定决定书的主张，但沅江市人力资源和社会保障局通过邮寄送达的方式向其送达案涉工伤认定决定书，有邮寄单及邮寄单查询结果为证，足以证明沅江市人力资源和社会保障局于2018年4月19日将案涉工伤认定决定书送达给沅江市翔云房地产开发有限公司，故沅江市翔云房地产开发有限公司的上述主张，依法不予采信。综上，沅江市翔云房地产开发有限公司的起诉超过了起诉期限，依法应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回沅江市翔云房地产开发有限公司的起诉。 上诉人沅江市翔云房地产开发有限公司不服原裁定，向本院提起上诉称：2018年1月3日，黄小立向沅江市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2018年3月20日，沅江市人力资源和社会保障局作出沅人社工伤认字[2018]028号工伤认定决定书，并于2018年4月17日向沅江市翔云房地产开发有限公司及黄小立送达了工伤认定决定书。但上诉人在2019年7月24日收到《应诉通知书》时才得知黄小立以工伤赔偿为由向沅江市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，才知道沅江市人力资源和社会保障局作出了工伤认定决定书。因沅江市人力资源和社会保障局没有依法送达工伤认定决定书给上诉人，导致上诉人丧失了救济途径。综上，原裁定认定事实不清，请求：一、依法撤销原裁定，改判支持上诉人的诉讼请求；二、本案的一、二审诉讼费用由被上诉人负担。 被上诉人沅江市人力资源和社会保障局答辩称：被上诉人作出的工伤认定决定书等法律文书，均是以邮寄方式送达的，查询结果显示是本人签收。上诉人起诉明显超过了法定的起诉期限。原裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。 原审第三人黄小立陈述称：上诉人的工地上有人受伤，上诉人对此是知情的，并且，上诉人于2018年4月19日签收了工伤认定决定书后并没有提出异议。请求驳回上诉，维持原裁定。 原审第三人陈绍开陈述称：根据相关证据及当事人的陈述，被上诉人已经在法定期限内向上诉人送达了工伤认定决定书的事实非常清楚。请求驳回上诉，维持原裁定。 当事人原审提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。 二审中，被上诉人沅江市人力资源和社会保障局、原审第三人陈绍开未提供证据。上诉人沅江市翔云房地产开发有限公司提供了两份《内资企业登记基本情况表》，拟证明陈绍开具有公司高管职务，可对外签订合同，《预应力管桩基础施工合同》应是上诉人与陈绍开管理的公司签订。被上诉人沅江市人力资源和社会保障局对上述证据的真实性没有异议，但对合法性和关联性有异议；原审第三人黄小立认为，郭云辉曾说过是与陈绍开个人签订的合同，并不是与陈绍开的公司签订的合同；原审第三人陈绍开对上述证据的真实性没有异议，但对关联性有异议，不能达到上诉人的证明目的。本院认为，上诉人提供的两份《内资企业登记基本情况表》与本案不具有关联性，不能达到上诉人的证明目的。原审第三人黄小立提供了《益阳市初次劳动能力鉴定结论书》及送达证（邮件查询记录）。上诉人对鉴定结论书的真实性和关联性没有异议，对合法性有异议；对送达证和查询记录的真实性有异议，对合法性和关联性没有异议。查询记录显示“签收人”是本人收，但是送达回证上的收件人是“刘定”。被上诉人沅江市人力资源和社会保障局、原审第三人陈绍开对原审第三人黄小立提供的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。本院认为，原审第三人黄小立提供的《益阳市初次劳动能力鉴定结论书》及送达证、邮寄送达查询记录均盖有“益阳市劳动能力鉴定委员会”的公章，虽然送达证上所复印的邮寄回执的单号与查询记录上的单号不一致，但邮寄回执上收件人信息一栏显示“沅江市翔云房地产开发有限公司郭云辉湖南省益阳市沅江市大膳镇中和路86栋（翔云大酒店）”，能确认上诉人的邮寄送达地址，可作为认定本工伤案件中相关文书是否送达的参考。 本院对原审查明的事实予以确认。 本院认为，本案是沅江市翔云房地产开发有限公司不服沅江市人力资源和社会保障局作出的沅人社工伤认字[2018]028号《工伤认定决定书》而提起的行政诉讼案件。本案争议的焦点是：沅江市翔云房地产开发有限公司提起本案诉讼是否超过法定的起诉期限。 《工伤认定办法》第二十二条第二款规定，《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条第一款规定，送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。第八十八条规定，直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十条第一款规定，向法人或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章，拒绝签收或者盖章的，适用留置送达。《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第三条规定，当事人起诉或者答辩时应当向人民法院提供或者确认自己准确的送达地址，并填写送达地址确认书。当事人拒绝提供的，人民法院应当告知其拒不提供送达地址的不利后果，并记入笔录；第五条规定，当事人拒绝提供自己的送达地址，经人民法院告知后仍不提供的，自然人以其户籍登记中的住所地或者经常居住地为送达地址；法人或者其他组织以其工商登记或者其他依法登记、备案中的住所地为送达地址。根据上述规定，工伤认定机构送达《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》应当优先采取直接送达方式，直接送达有困难的，可以采取邮寄方式送达。通过邮寄方式送达的，应当要求当事人提供或者确认送达地址，当事人拒绝提供自己的送达地址的，法人或者其他组织以工商登记或者其他依法登记、备案中的住所地为送达地址。受送达人是法人或者其他组织，其法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室的工作人员签收邮件的，或者受送达人的委托代理人、指定的代收人签收邮件的，即为送达。本案中，沅江市人力资源和社会保障局认为直接送达涉案《工伤认定决定书》有困难，采取邮寄的方式向沅江市翔云房地产开发有限公司进行送达，虽然系在没有确认送达地址的情况下直接以沅江市翔云房地产开发有限公司工商登记的住所地作为邮寄送达地址，但考虑到原审第三人黄小立受伤地点为上诉人的项目工地，上诉人公司住址与涉案工地均在南大膳镇，单号为1018314217417的邮寄凭证上所载明的收件人郭云辉系上诉人的法定代表人，电话为134****1888，该快递单号查询结果显示“投递并签收，签收人：本人收”，并且，上诉人二审中陈述“公司的住址是沅江市南大膳镇中和路86栋（翔云大酒店）。平时办公的地方也在这里。法定代表人郭云辉的联系方式是134****1888，这个电话平时都是可以联系到郭云辉的”以及“平时信件的收发，一般是公司前台是指定签收人，如果注明了由公司高管或者公司老板的话，就必须由他们亲自签收”，结合益阳市劳动能力鉴定委员会邮寄凭证上载明的收件人信息及本案二审中上诉人的代理人所填写的《当事人送达地址确认书》所提供的送达地址、收件人、联系电话，可以视为上诉人实际上确认了邮寄凭证上所载明的地址、电话为送达地址及联系电话。因此，综合全案来看，上诉人已于2018年4月19日收到了沅江市人力资源和社会保障局作出的沅人社工伤认字[2018]028号《工伤认定决定书》，时隔一年多后，其于2019年10月29日向法院提起行政诉讼，已经明显超过了法定的六个月的起诉期限，一审裁定驳回起诉并无不当。 综上，上诉人沅江市翔云房地产开发有限公司的上诉请求不能成立，本院不予支持。原裁定认定事实清楚，虽适用法律时引用的司法解释名称有误，应为《最高人民法院关于适用的解释》，但处理结果正确，可予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长 吴 斌 审判员 刘文煜 审判员 傅爱军 二〇二〇年五月十九日 书记员 邵 菲