昆明铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）云71行终31号上诉人（原审原告）汤昌祥等51人（名单附后）。上诉人诉讼代表人汤昌祥，男，汉族，1950年6月23日生，住安宁市。上诉人诉讼代表人杨军，男，汉族，1984年9月16日生，住安宁市太平新城万辉七期21-3-102。公民身份号码5221211984××××××××。上诉人诉讼代表人林合青，男，汉族，1964年1月16日生，住安宁市太平新城万辉七期10-1-301。公民身份号码5301231964××××××××。上诉人诉讼代表人施宝文，男，汉族，1972年9月26日生，住安宁市太平新城万辉七期22-2-302。公民身份号码5301121972××××××××。上诉人诉讼代表人骆常财，男，汉族，1983年6月13日生，住安宁市太平新城万辉七期20-3-102。公民身份号码5326231983××××××××。被上诉人（原审被告）安宁市自然资源局，地址安宁市金晖路1号宁湖大厦22楼。统一社会信用代码11530181741478669M。法定代表人王群，该局局长。委托代理人秦小评，该局工作人员。委托代理人罗天，北京大成（昆明）律师事务所律师。原审第三人昆明万辉房地产开发有限公司，住所地昆明市安宁太平新区万辉星城A3办公楼。统一社会信用代码91530181753552053X。法定代表人李裕华，该公司执行董事。委托代理人徐博，段瑛轩，云南八谦律师事务所律师。上诉人汤昌祥等51人因与被上诉人安宁市自然资源局（以下简称自然资源局）及第三人昆明万辉房地产开发有限公司（以下简称万辉公司）规划行政许可一案，不服昆明铁路运输法院（2019）云7101行初202号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”汤昌祥等五十一人以万辉·星城七期（紫荆堡）小区业主的身份，以其所居住的小区未建配套设施、市自然资源局在本应建盖配套设施的B区和C区作出紫荆堡二期建设工程规划许可的行为侵害其合法权益为由，起诉请求撤销建字第安宁市201900028号《紫荆堡二期建设工程规划许可证》，不属于上述法律规定的有权提起行政诉讼的情形，汤昌祥等五十一人不具备本案原告主体资格。汤昌祥等五十一人认为其权益受损，宜通过本案诉讼之外的民事诉讼途径寻求救济，向购房时的宣传承诺方主张合同权益。综上，汤昌祥等五十一人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项之规定，其起诉应依法驳回。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定驳回汤昌祥等五十一人的起诉。上诉人汤昌祥等五十一人上诉请求：撤销昆明铁路运输法院（2019）云7101行初202号行政裁定，发回重审。事实与理由：1．本案被诉行政行为是可诉的行政行为，本案受理的是行政案件。2.一审法院认定汤昌祥等51人不具备本案原告主体资格事实有误。3.一审法院在审理本案中断章取义。上诉人向一审法院递交了（2009年）昆明万辉星城七期规划及设计说明、总平面图、七期Ｂ地块鸟瞰彩图；宗地图Ｂ、Ｃ地标有施工区（没有设计规划怎么施工）；总图报建图（标有Ａ、Ｂ、Ｃ区）；紫荆堡二期用地红线图，红线标定在Ａ区道路中间，示意原规划是一条公用的道路，应是一个整体小区；开发商时光九篇宣传资料中紫荆堡为整个地块（Ａ、Ｂ、Ｃ区都有建筑、景观休闲配套示意图）等多项证据。被上诉人及第三人无视上诉人提出的证据，回避紫荆堡地块的原始规划设计方案，仅提供一些缺乏关联性、存疑或不全的证据并认为“紫荆堡二期不存在规划变更的情形”。一审法院不经审理双方的证据就断章取义加以引用，认可被上诉人的答辩状及第三人陈述的意见，进而认定上诉人不具备原告的诉讼主体资格。4.一审法院在审理本案中偷换概念。上诉人的诉讼请求是请求法院判决撤销被上诉人于2019年5月5日作出的《紫荆堡二期建设工程规划许可证》（建字第安宁市201900028号），不是向购房时的宣传承诺方主张合同权益。整个七期地块（宗地号0××、116496.3平方米）有规划设计方案，被上诉人实施变更规划就应该按照《城乡规划法》第五十条的规定进行：经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改，确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见，因修改该利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。Ｂ、Ｃ地块是原规划条件明确了要建设的配套公建设施，而不是现在才请求要建设的配套设施。被上诉人及第三人无视原规划设计方案，不予承认，反而以发放“建设工程规划许可证”的概念取而代之，强调紫荆堡二期的《建设工程规划许可证》是一个新申请的行为。一审裁定把应认定的事实（法规规定必须建设的配套设施）转变为了上诉人的请求。5.一审法院在审理中偏袒被上诉人及第三人。对上诉人申请调取的证据，一审法院没有调取；对被上诉人及第三人提供的缺乏关联性的零星证据不经审理即予以认可，否定上诉人的证据。一审法院没有认真审理证据，搞清紫荆堡地块、规划设计的来龙去脉就裁定驳回起诉，有意偏袒被上诉人及第三人。6.被上诉人负有举证责任。被上诉人应该把土地出让开始的报批资料、批准文件、规划设计方案、总平面图、建设用地规划许可证的申请及核发等全套文件资料交给法院，通过审理查清事实真相。如果被上诉人不提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应证据。综上，紫荆堡116496.3平方米（Ａ、Ｂ、Ｃ三个地块）土地是规划过的，被上诉人及第三方变更原规划，不按法规程序，枉自办证，侵害了上诉人的合法权益。一审法院裁定剥夺了上诉人的诉讼权利。被上诉人市自然资源局答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉。原审第三人万辉公司述称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉。事实和理由：1.上诉人不是被诉行政行为的相对人，涉案行政规划行为是市自然资源局颁证给万辉公司，与上诉人无关。2.上诉人不是被诉行政行为的利害关系人，不具有行政诉讼主体资格，无权要求撤销相关规划许可行政行为。二审审理中，上诉人以一审法院没有准许为由，再次向本院申请调查取证，并申请本院停止第三人万辉公司正在进行的紫荆堡二期建设工程的施工。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第十三条规定：“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外”。本案汤昌祥等五十一人与万辉公司的关系中，其作为与万辉公司签订房屋买卖合同，支付对价购买万辉公司开发的房屋的购房人，其合同义务就是支付购房价款，万辉公司如没有做到提供其承诺的相应品质的房屋，则购房人成为双方合同之债的债权人，万辉公司违约则会成为合同之债的债务人。本案上诉人起诉的情况符合上述本院分析的情形。是故，依照上述司法解释的规定，上诉人的起诉不属于行政诉讼的受案范围。上诉人因履行合同造成损失的合同之债应通过民事诉讼解决。一审法院对此亦向上诉人进行了告知。对上诉人提出的调查取证以及停止万辉公司正在进行的建设工程施工申请，本院不予准许。综上，一审法院裁定驳回上诉人的起诉于法有据，并无不妥。上诉人的上诉理由与法律规定不符，本院不予采信；其上诉请求，本院不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杨云斌审判员  王 佳审判员  陈志杰二〇二〇年五月十二日书记员  穆升福附上诉人名单：汤昌祥，男，1950年6月23日出生，汉族，住安宁市。施嘉瑞，女，1946年8月5日出生，汉族，住安宁市。杨军，男，1984年9月16日出生，汉族，住安宁市。王苏，女，1985年6月12日出生，汉族，住安宁市。林合青，男，1964年1月16日出生，汉族，住安宁市。施宝文，男，1972年9月26日出生，汉族，住安宁市。骆常财，男，1983年6月13日出生，汉族，住安宁市。杜春映，女，1987年12月10日出生，白族，住安宁市。李友兴，男，1953年11月15日出生，汉族，住安宁市。汤秀梅，女，1970年10月24日出生，汉族，住安宁市。冯红卫，男，1972年1月9日出生，汉族，住安宁市。覃克平，男，1975年1月20日出生，壮族，住安宁市。甘善宝，男，1974年7月19日出生，汉族，住安宁市。殷燕，女，1979年8月19日出生，汉族，住安宁市。刘华，男，1977年5月19日出生，彝族，住安宁市。李琼，女，1968年11月3日出生，汉族，住安宁市。王祥，男，1969年4月15日出生，汉族，住安宁市。王志磊，男，1992年12月5日出生，汉族，住安宁市。汤秀华，女，1966年12月8日出生，汉族，住安宁市。李云兰，女，1970年12月30日出生，汉族，住安宁市。黎兴宇，男，1984年10月2日出生，彝族，住安宁市太。蒋德波，女，1988年3月24日出生，汉族，住安宁市。陈建辉，男，1982年7月22日出生，汉族，住安宁市。张振芳，女，1989年11月2日出生，汉族，住安宁市。张才，男，1964年1月24日出生，汉族，住安宁市。张艳萍，女，1987年10月26日出生，汉族，住安宁市。汤秀英，女，1968年8月4日出生，汉族，住安宁市。张荣顺，男，1965年8月13日出生，汉族，住安宁市。杨庆梅，女，1985年10月18日出生，白族，住安宁市。李文平，男，1964年8月21日出生，彝族，住安宁市。胡连珍，女，1964年6月9日出生，汉族，住安宁市。赵俊林，男，1990年2月6日出生，汉族，住安宁市。刘晓霞，女，1990年6月6日出生，汉族，住安宁市。魏祥，男，1957年8月17日出生，汉族，住安宁市。刘国芸，女，1971年1月28日出生，汉族，住安宁市。代文华，男，1968年6月5日出生，白族，住安宁市。张邦华，男，1969年5月8日出生，汉族，住安宁市。彭婷玉，女，1970年12月27日出生，汉族，住安宁。刘杰，男，1993年2月9日出生，汉族，住安宁。张皎莹，女，1974年5月14日出生，汉族，住安宁。余江玲，女，1970年4月9日出生，汉族，住安宁市。马绍春，男，1971年2月10日出生，汉族，住安宁市。苏绍锦，女，1970年11月1日出生，白族，住安宁市。张永胜，男，1972年4月9日出生，汉族，住安宁。陶丽芬，女，1974年10月18日出生，汉族，住安宁市。李汉明，男，1965年4月16日出生，汉族，住安宁市。张正芬，女，1966年4月14日出生，汉族，住安宁谢丽香，女，1991年12月23日出生，汉族，住安宁市。陆继花，女，1982年8月26日出生，汉族，住安宁市。赵宏，男，1955年2月25日出生，汉族，住安宁市。豆成玲，女，1993年6月3日出生，汉族，住安宁市。