本溪满族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽0521行初61号 原告陈明春，男，1963年3月23日出生，汉族，本溪满族自治县人，无职业，现住辽宁省本溪满族自治县。 被告本溪满族自治县公安局，住所地本溪满族自治县小市镇政府路。 法定代表人车行千，该局局长。 诉讼代理人孙凤彦，该局工作人员。 诉讼代理人郑大川，该局工作人员。 原告陈明春认为被告本溪满族自治县公安局不履行法定职责一案，本院于2020年3月10日受理后，依法组成合议庭，依法适用普通程序，公开开庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原告陈明春向本院提出诉讼请求：1.判令公安机关依法履行职责，对王永、杨志国、孙明辉三人立案侦查，同时追查其余的犯罪嫌疑人；2.判令公安机关依法履行职责，对作案工具挖掘机予以扣押。事实和理由：2019年10月16日，县城管王永、杨志国、孙明辉等人，以拆除违建的名义，在未出具任何行政决定且在建设局和城管局的相关领导不知情的情况下，雇佣社会闲散人员及工程设备毁坏原告财物，强制拆除了原告于1985年经审批建设的合法且在经营中的“六甲商店”。原告多次到被告本溪满族自治县公安局处报案，要求公安机关将王永毁坏财物的犯罪行为立案侦查，并将杨志国、孙明辉列为共同犯罪嫌疑人立案侦查，同时进一步追查其他涉案人员，并将涉案的毁坏财物工具挖掘机予以扣押。被告未立案，并拒绝接收原告的报案材料。原告认为被告不依法履行职责，故诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告本溪满族自治县公安局辩称：2019年10月16日，原告陈明春位于本溪××自治县××号住宅楼北侧一处铁皮房被本溪××自治县城市管理综合执法局（以下简称：综合执法局）强制拆除。原告多次到公安机关报案，称其合法财产被毁坏，综合执法局工作人员王永等人的行为已构成毁坏财物犯罪，要求公安机关立案调查。被告接到报案后，多次向原告释明，综合执法局的拆迁行为属于行政机关执法的职务行为，公安机关没有管辖权，如果原告认为综合执法局的行为涉嫌违法犯罪，可向有管辖权的机关报案。如果公安机关不予立案，可以走复议、复核，以及检察院监督程序。扣押是公安机关的强制措施，必须在立案后才能实施，本案并没有立案，所以无法实施扣押。综上所述，公安机关不存在行政不作为的情形，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告陈明春原在位于本溪××自治县火车站附近的铁皮棚内经营六甲商店。2013年10月24日，本溪××自治县城市管理综合行政执法局以该铁皮棚没有审批手续，在县城北道路改造后与周围环境不协调为由，作出本城管限拆字（2013）第54号限期拆除决定。原告对该限期拆除决定不服，诉至法院。2014年4月8日，辽宁省本溪满族自治县人民法院作出（2014）本县行初字第00009号行政判决，维持被告本溪××自治县城市管理综合行政执法局作出的本城管限拆字（2013）第54号限期拆除决定。原告不服，提起上诉。2014年6月19日，辽宁省本溪市中级人民法院作出（2014）本行终字第00033号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。原告不服，申请再审。2015年8月20日，辽宁省本溪市中级人民法院作出（2015）本行再字第00002号行政判决，维持（2014）本行终字第00033号行政判决。2019年10月16日，本溪××自治县城市管理综合行政执法局对上述铁皮棚实施强制拆除。后原告陈明春多次向被告报案，称县城管局工作人员王永冒用政府名义强制拆除其合法经营的六甲商店，涉嫌毁坏财物犯罪，请求公安机关依法查处。被告经调查认为，原告的报案内容系国家行政机关工作人员对原告违法建筑进行拆除的行政执法行为，明显不属于公安机关管辖，故依据《辽宁省公安机关受案立案工作规定》第十五条关于“对于明显不属于公安机关职责范围的事项，应当立即告知报案人向其他有关主管机关报案”的规定，口头告知原告，案外人王永等人是国家工作人员，不属于公安机关管辖。原告认为被告不履行法定职责，故诉至法院，请求法院判决被告对王永、杨志国、孙明辉三人立案侦查，追查其余的犯罪嫌疑人，并对作案工具挖掘机予以扣押。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条第一款的规定，公安机关兼具维持社会治安秩序的行政管理职能和开展刑事侦查、揭露和打击犯罪的刑事司法职能。公安机关根据不同法律规定履行职责的行为性质不同，相对人寻求法律救济的途径亦不同。原告请求的事项系被告依照刑事诉讼法明确授权所实施的刑事司法行为，不是国家行政权，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项的规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的起诉条件，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项、第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告陈明春的起诉。 案件受理费50元，全部返还原告陈明春。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于本溪市中级人民法院。 审 判 长  石德新 人民陪审员  冯文娟 人民陪审员  王 维 二〇二〇年五月七日 法官 助理  赵 轩 书 记 员  孙 晖 附：相关法律文书 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第三条对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。 人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，必须严格遵守本法和其他法律的有关规定。