文书内容湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)湘01行终279号上诉人（原审原告）瞿某某，男，1965年6月7日出生，汉族，居民，住湖南省醴陵市。委托代理人张洪波，湖南琼武律师事务所律师。被上诉人（原审被告）宁乡市回龙铺镇人民政府,住所地宁乡市回龙铺镇。法定代表人潘杰，该镇镇长。委托代理人周雪其，该镇法制专干。委托代理人何雪阳，湖南河清律师事务所律师。被上诉人（原审被告）宁乡市自然资源局，住所地宁乡市玉潭街道花明南路148号。法定代表人罗亿清，该局局长。委托代理人贺利文，该局政策法规科科员。委托代理人杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。瞿某某诉宁乡市回龙铺镇人民政府、宁乡市自然资源局确认行政行为违法及行政赔偿一案，瞿某某不服湖南省宁乡市人民法院（2019）湘0124行初44号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭审理了本案。原审法院一审查明：2013年4月，原告瞿某某在开办个人独资企业长沙市富丽烟花鞭炮厂。由于原告瞿某某开办该厂未办理土地审批手续，原宁乡县国土资源局曾于2013年8月10日、2014年9月25日分别对该厂作出《责令停止国土资源违法行为通知书》，此后，未对其进行其他后续行政行为。2016年9月，原告瞿某某代表该厂作为乙方，与甲方宁乡县回龙铺镇人民政府签订一份《宁乡县落后烟花爆竹生产企业退出奖补协议书》。该协议书第二条约定：乙方自愿在2016年12月31日前退出生产，甲方根据《宁乡县落后烟花爆竹生产企业退出工作方案》（宁政办函［2016］49号），共计补奖乙方总金额人民币1281300元。乙方必须在2016年11月20日前提交企业的《安全生产许可证》、《工商营业执照》的正副本和相关图纸，销毁、清理半成品、余废药物、化工原材料等危险物品，拆除相关工（库）房（不含生活用房、成品库、面积200平方米及以上的1.3级工（库）房），拆除用于生产的工作台、机械等设施、设备。该协议书签订后，该厂按约定履行了义务，宁乡县回龙铺镇人民政府进行验收后支付了全部奖补费1281300元。2017年1月10日，该厂在登记机关办理了注销登记。此后，该厂的成品仓库于2018年4月20日被拆除。原告认为被告宁乡市回龙铺镇人民政府强制拆除其一千平方米左右的成品仓库及毁损仓库内储存物品的行政行为违法，于2019年5月9日向该院提交了本案行政起诉状。原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”该案中，原告瞿某某认为被告宁乡市回龙铺镇人民政府2018年4月20日强制拆除其成品仓库的行政行为违法，依法应在最长不超过一年的法定起诉期限内提起行政诉讼；原告瞿某某直到2019年5月9日才向该院递交行政起诉状，应当认定，原告瞿某某的起诉已超过法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定因不可抗力或其他不属于其自身原因耽误起诉期限的情形。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告瞿某某的起诉。该案依法不收取案件受理费。瞿某某上诉请求：一、撤销一审裁定，指令一审法院继续审理该案。事实和理由：一、上诉人第一次向宁乡市法院起诉时间是2018年11月2日，当时立案庭工作人员告知上诉人需回家等候立案通知，可上诉人近一个多月未接到立案通知，电话咨询后得知：“现湖南省正在施行一审行政案件集中管辖制度改革，具体立案时间另行通知。”2019年1月9日，一审法院电话告知上诉人：“3月1日后，一审行政案件可在长沙市立案，基于方便原则当事人可以考虑就近立案，如果同意的话，法院将先前收到的诉讼材料全部退回。”在上诉人表示同意后，一审法院立案庭将上诉人的所有涉案材料全部退还给了上诉人的代理人。可待3月1日后，上诉人深感不安，出于慎重考虑，上诉人通过委托代理人在2019年4月10日将所有涉案诉讼材料以邮政快递的形式寄到了一审法院立案庭，直到2019年5月8日上诉人才接到一审法院立案庭同意立案的电话通知。二、在一审过程中，二被告均未对诉讼时效提出抗辩，而且在整个诉讼活动中一审法院也未就起诉期限对当事双方进行过任何查证。就算2019年1月10日上诉人收到一审法院退回的诉讼材料视为没有起诉的话，则2019年4月10日上诉人的代理人邮寄起诉书的时间应作为向一审法院提起诉讼的时间。宁乡市回龙铺镇人民政府答辩称：一、一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求上级法院维持原判，驳回上诉；二、即便按照上诉人主张的其于2018年11月17日即向法院递交了诉状，但根据行政诉讼法第46条规定：公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在指导作出具体行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。由此可见，行政诉讼法规定的一般起诉期限为六个月，上诉人的起诉也超过了起诉期限。宁乡市自然资源局答辩称：一、坚持一审答辩观点，没有对他实施过后续强制行为，他的诉讼请求与被上诉人无关，被上诉人不是适格被告；二、本案一审是以超过起诉期限驳回，一审法院查明案涉建筑物于2018年4月20日已经拆除，上诉人起诉时间为2019年5月9日，已经超过了法定的起诉期限，所以根据法律规定，一审裁定驳回起诉并无不妥；三、行政诉讼中起诉期限不同于民事诉讼中的诉讼时效，不以对方当时是否提出抗辩为前提，所以一审法院主动提起起诉期限审查并不违反法律规定。本院二审另查明：宁乡市人民法院于2018年11月2日收到上诉人邮寄的起诉材料后告知上诉人起诉材料需补正，于2019年4月12日收到补正材料，宁乡市人民法院进行审查后立案。本院查明的其他事实与一审法院查明事实一致。                                    本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，上诉人所诉强制拆除行为发生在2018年4月20日，该强制拆除行为并未告知起诉期限，故上诉人应在2019年4月19日前向法院提起诉讼，现上诉人于2018年11月2日向一审法院提起行政诉讼，因需补正材料等原因，于2019年4月12日再次向一审法院提交补正材料，一审法院审查后予以立案。故上诉人提起诉讼的时间并未超过法定起诉期限，一审法院裁定驳回起诉错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销湖南省宁乡市人民法院（2019）湘0124行初44号行政裁定;二、本案指令湖南省宁乡市人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  吴雪辉审判员  廖智英审判员  彭 杨二〇二〇年五月十五日法官助理高思聪书记员徐蕾附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。