江苏省常州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏04行终114号 上诉人（一审原告）：钟祥如，男，1966年8月10日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市。 委托诉讼代理人：胡海珠，北京京平律师事务所律师。 委托诉讼代理人：冯明红，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：溧阳市自然资源局，住所地溧阳市罗湾路88号。 法定代表人：朱荣屏，该局局长。 委托诉讼代理人：史俊，江苏顺邦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈玲，溧阳市房屋征收与补偿办公室副科长。 上诉人钟祥如因责令交出土地处理决定一案，不服溧阳市人民法院（2019）苏0481行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月30日立案依法组成合议庭，依法审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2016年5月20日，江苏省人民政府作出苏政地[2016]191号关于溧阳市2016年度第1批次村镇建设用地的批复，同意溧阳市征收土地方案。钟祥如所有的坐落于溧阳市溧城镇××阁楼××下××号房屋所在集体土地在征收范围内，房屋登记建筑面积为221.34平方米,户籍登记的常住人口为5人。2016年6月15日，溧阳市人民政府作出[2016]第3号征收土地方案公告，公告内容为征地依据、用地单位、建设用地项目名称、被征地村（组）及面积、征地补偿标准以及办理补偿登记的告知。2016年7月15日，原溧阳市国土资源局作出[2016]第3号征地补偿安置方案公告，内容为各项安置补偿标准以及异议权的告知。2017年2月13日，溧阳市溧城镇人民政府（以下简称镇政府）作为征收实施单位作出公告，公布《溧阳市市场地块征地房屋补偿安置方案》（征求意见稿），并告知提出意见的方式和时间。2017年2月18日，镇政府作出《溧阳市市场地块集体土地房屋征收社会稳定风险评估报告》。2017年4月7日，溧阳市人民政府同意原溧阳市国土资源局、溧阳市财政局、溧阳市房屋征收与补偿办公室、镇政府提交的关于《溧阳市市场地块征地房屋补偿安置方案》的请示。2017年4月15日，镇政府作出通知，公告实施《溧阳市市场地块征地房屋补偿安置方案》。2017年5月10日，溧阳浦发村镇银行出具书面说明，说明溧阳市市场地块项目房屋征收专项资金2000万元于2017年3月22日存入该行由溧阳市房屋征收与补偿办公室开具的账户。镇政府委托南京锦图测绘有限公司对钟祥如房屋进行外围测量，确定房屋总面积为438.48平方米，又委托溧阳市天目房地产评估咨询有限公司对房屋进行公证外围评估，确定房屋价值为381407元。因未能与钟祥如就征收安置补偿达成协议，2018年12月10日，镇政府对钟祥如作出补偿安置方案，包括两种安置方式：一、货币安置，合计3279935元，另有部分费用按实结算；二、实物安置，安置房源为贝桥小区3号楼一单元202室、302室，贝桥小区3号楼2单元201室、301室，均为期房，合计建筑面积532.68平方米，钟祥如需支付差价429769元。钟祥如未对该方案作出选择。2019年1月9日，原溧阳市国土资源局对钟祥如作出限期搬迁腾地通知，通知钟祥如户在七日内腾空房屋交出土地，逾期将作出责令交出土地处理决定。钟祥如在期限内未搬迁腾地。2019年1月21日，原溧阳市国土资源局对钟祥如户作出告知书，告知拟对其作出责令交出土地处理决定，以及其享有陈述和申辩的权利。钟祥如未提出陈述和申辩。2019年2月13日，原溧阳市国土资源局对钟祥如作出溧国土交字[2019]第6号责令交出土地处理决定。钟祥如不服，诉至一审法院。原溧阳市国土资源局经机构整合，其土地行政管理职能现由溧阳市自然资源局承担。 一审法院认为，钟祥如房屋所在的集体建设用地已经江苏省人民政府批准征收，溧阳市人民政府、原溧阳市国土资源局分别作出了征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，钟祥如与征收实施单位之间就征收补偿安置产生的争议可申请协调和裁决，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。钟祥如以征收补偿不合理为由，拒绝交出土地，原溧阳市国土资源局在征收实施单位对钟祥如作出征地补偿安置方案后，对钟祥如作出告知书，在陈述、申辩期限届满后，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定对钟祥如作出责令交出土地处理决定，程序合法，适用法律正确。综上所述，经该法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回钟祥如的诉讼请求。案件受理费50元，由钟祥如负担。 钟祥如上诉请求：撤销原判，依法改判支持其一审诉请。事实和理由：应根据《土地管理法实施条例》第25条、第45条之规定，并结合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号）第14条之规定，审查被诉责令交出土地处理决定的行政行为是否合法。一、一审法院未审查征地批准行为的合法性，事实认定不清。二、溧阳市人民政府批准的《溧阳市市场地块征地房屋补偿安置方案》违法，房屋测绘、评估报告违法，与实际不符。《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发〔2011〕8号）第二条要求，“在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。”因此，为保障评估的客观、公正与独立性，可参照国有土地房屋征收的评估程序进行处理，如：评估机构应由被征收人协商选定、估价师应依法进行实地查勘、在作出评估报告后应依法送达被征收人，并告知对评估结果不服有申请复核、鉴定的权利及申请的方式、期限、地点等。三、一审法院未审查溧城镇人民政府对钟祥如所作补偿安置方案书的合法性，不能证明钟祥如无正当理由拒不接受补偿安置，为事实认定不清。四、一审法院未参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号）第14条应作为本案审理的参考依据，但并未进行适用，为法律适用错误。 溧阳市自然资源局辩称，一审判决正确，应予维持。该局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定对钟祥如作出责令交出土地处理决定，适用法律正确，钟祥如的行为违反第二十五条第二款的规定。该局实施征收过程中，向钟祥如送达入户评估通知书，其妻在家但拒绝签收。评估前再行手机、短信通知，因钟祥如拒不配合，组织外围公证评估。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致，本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，一审判决正确，应予维持。 理由如下： 溧阳市自然资源局具有土地管理的行政职权，且作出涉案行政行为程序合法。根据修改前的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，在溧阳市2016年度第1批次村镇建设用地征收中，溧阳市人民政府及其土管部门依法进行了两公告一登记。溧阳市自然资源局向钟祥如户提供了征地补偿安置方案，包括货币安置、实物安置两种方案。其中，货币安置合计3279935元，另有部分费用按实结算；实物安置，安置房源为贝桥小区3号楼一单元202室、302室，贝桥小区3号楼2单元201室、301室，均为期房，合计建筑面积532.68平方米，钟祥如需支付差价429769元。上述征地补偿安置方案给予钟祥如户两种安置方式选择，安置内容经评估机构评估，方案合理。钟祥如以征收补偿不合理为由拒绝交出土地，违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款的规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，溧阳市自然资源局履行了告知征地补偿安置方案、陈述、申辩权利后，对钟祥如作出案涉的责令交出土地处理决定，程序合法，适用法律正确。 钟祥如提出对征地批准行政行为合法性审查的上诉请求，因该请求不属于本案审理范围，故其该项诉请，本院不予支持。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的适用范围系针对申请人民法院执行责令交出土地决定的非诉审查执行案件，其内容与本案的法律适用也并不矛盾。钟祥如提出外围评估内容与实际不符，其房屋面积包括1990年建造的主房400平方米、1998年建造的辅房450平方米以及2006年建造的养殖房250平方米。本院认为，溧阳市自然资源局依据测绘有限公司外围测量以及房屋登记建筑面积为221.34平方米，并结合实际情况认定房屋总面积为438.48平方米，并无不当。溧阳市自然资源局在二审中也书面承诺，如能进行入室评估，该局将在实地评估、测绘后依法合理补偿。 综上，一审认定基本事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，上诉人钟祥如的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 上诉案件受理费50元，由钟祥如负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙海萍 审 判 员 王碧野 审 判 员 刘 颖 二〇二〇年五月十四日 法官助理 陈晓毅 书 记 员 孙 艳