青海省西宁市中级人民法院   行政判决书   （2020）青01行终33号   上诉人（原审原告）西宁城中贸易商场，住所地西宁市城中区南川东路60号。统一社会信用代码：91630103226702961M。   法定代表人曾虹，该公司总经理。   委托代理人宁渊，青海立詹律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）西宁市不动产登记服务中心，住所地青海省西宁市城西区五四西路27号。统一社会信用代码：12630100MB0R97804A。   法定代表人陈建强，该中心主任。   委托代理人李政霖、冯得花，青海泰宏律师事务所律师。   原审第三人青海省西宁炊事机械厂，住所地西宁市城中区南川东路31号。统一社会信用代码：91630103226701280M。   法定代表人潘荣川，该厂厂长。   委托代理人曲海霞。   上诉人西宁城中贸易商场（以下简称贸易商场）因诉被上诉人西宁市不动产登记服务中心（以下简称不动产登记中心）房屋登记一案，不服西宁市城北区人民法院（2019）青0105行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。   原审法院认定，2016年8月25日，第三人青海省西宁炊事机械厂（以下简称炊事机械厂）作为权利人向被告不动产登记中心提交西宁市不动产登记申请表，申请对坐落西宁市城中区南川东路60号（土地面积1311.15平方米、房屋面积5705.65平方米）的国有建设用地使用权及房屋所有权进行首次登记。2016年8月26日，被告予以受理并出具西宁市不动产登记受理单，载明提交的材料：宁政办（1985）036号《关于西宁炊事机械厂征用土地的批复》、城规建字第85-59号《建筑许可证存根》、《协议书》、地名使用证、营业执照及法定代表人身份证明、《不动产登记审核结果公告》、《公告有无异议确认表》、《不动产权籍调查表》、《不动产实地查看记录表》、《不动产测量报告》、《检测报告》、《证明》。2016年8月29日，被告经会议研究决定，同意将位于××区，系国有建设用地，土地面积1311.15平方米、房屋面积5705.65平方米的不动产登记给当事人，为该不动产办理国有建设用地使用权/房屋所有权单位自建房首次登记。被告向第三人颁发了青（2016）西宁市不动产权第XXXX号不动产权证。   另查明，第三人申请不动产登记提交的材料显示：西宁市人民政府办公室宁政办（1985）036号《关于西宁炊事机械厂征用土地的批复》文件，载明：“同意征用西宁市城中区南川东路西侧、南川税务局南侧，属西宁市郊区沈家寨乡南酉山村的耕地1332平方米作为西宁炊事机械厂综合服务楼的基建用地……”。1984年11月7日，第三人与南酉山村委会签订置换土地的协议书。1985年7月，西宁市城市建设规划部门给第三人办理了城规建字第85-59号《建筑许可证》。2016年6月23日，西宁市测绘院对案涉土地作出《不动产权籍调查表》。2016年8月16日，第三人委托青海省建筑工程质量检测站对案涉房屋进行检测，作出《青海省西宁炊事机械厂综合服务楼检测报告》。2016年8月23日，西宁市测绘院对案涉房屋面积进行了测绘，作出《西宁炊事机械厂不动产测量报告》。   2016年6月23日，被告对案涉不动产出具《不动产首次登记审核结果公告》，2016年7月13日，被告确认在公示期内无单位或个人提出异议。   再查明，原告提交的证据显示：1985年1月14日，西宁市城中区计划委员会作出（85）城中计字第6号《关于转发市计委同意西宁炊事机械厂修建综合服务楼计划的批复》。1985年1月25日，城中区计划委员会作出（85）城中政计字第08号《关于青海炊事机械贸易公司请示报告的批复》，同意在西宁炊事机械厂的基础上成立“青海炊事机械贸易公司”。1986年8月30日，城中区计划委员会作出（86）中计字第091号《关于成立西宁昆仑百货商店报告的批复》，同意成立西宁昆仑百货商店归青海炊事机械贸易公司领导。1990年5月12日，城中区计划经济科技委员会作出中计字〔90〕第33号《关于西宁炊事机械厂与综合大楼脱钩的批复》，另成立西宁综合服务大楼。1993年10月27日，城中区计划经济委员会作出城中计经字（93）第70号《关于西宁综合服务大楼更名的通知》，将西宁综合服务大楼更名为“西宁城中贸易商场”。   原审法院认为，本案争议焦点为：原告诉求撤销青（2016）西宁市不动产权第XXXX号不动产权证的事实理由是否成立的问题。首先，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条“申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已经竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料”的规定，本案中，第三人申请不动产首次登记，向被告提交的《关于西宁炊事机械厂征用土地的批复》、《建筑许可证存根》、《协议书》、地名使用证、营业执照及法定代表人身份证明、《不动产登记审核结果公告》、《公告有无异议确认表》、《不动产权籍调查表》、《不动产实地查看记录表》、《不动产测量报告》、《检测报告》、《证明》等材料，被告进行了合理审慎的审查，并进行了不动产登记审核结果公告，在确认公示期内无单位或个人对案涉不动产权属提出异议的情况下，开会研究决定给第三人进行案涉不动产首次登记，符合法定程序。其次，《建筑许可证》、《关于西宁炊事机械厂征用土地的批复》及《关于转发市计委同意西宁炊事机械厂修建综合服务楼计划的批复》等材料中显示综合大楼的权利人均为炊事机械厂，并且《不动产权籍调查表》、《不动产实地查看记录表》、《不动产测量报告》、《检测报告》能证实案涉国有土地的来源，土地面积、房屋面积，房屋修建情况及不存在影响正常使用的缺陷等事实。故炊事机械厂作为申请人向被告申请案涉不动产首次登记符合《不动产登记暂行条例》的规定。第三，炊事机械厂申请办理案涉不动产登记，其提交的材料能够证明案涉不动产的权利人为第三人，原告并未在被告公告期间提出权属异议，被告在审查办理案涉不动产登记时，未出现权属争议的情况。原告虽然多年使用案涉不动产，但在其组织机构历次变更的材料中，并无对案涉不动产权属处理的证据。故原告主张撤销案涉不动产权证的证据不足，其诉求理由不能成立。被告为第三人办理青（2016）西宁市不动产权第XXXX号不动产权证的事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十条的规定，判决：驳回原告贸易商场的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告贸易商场承担。   宣判后，贸易商场不服，向本院提起上诉称，原判认定事实不清,适用法律错误。1.《不动产登记暂行条例》第十六条规定：申请人办理不动产登记,应当提交与他人利害关系的说明材料。被上诉人提交的证据中没有原审第三人在申请办理案涉房产登记时提交的与他人利害关系的说明材料。《不动产登记暂行条例》第三条规定：不动产首次登记的,适用本条例。第十七条第三项规定：不动产登记机构收到不动产登记申请材料......,申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。本案中被上诉人怠于依法审查材料,未尽告知义务,在原审第三人遗漏必要材料的情况下继续为其办理不动产登记,程序违法。2.根据《立法法》第八十八条第二款规定，行政法规的效力高于部门规章,在上位法和下位法对登记程序作出不同规定时,应严格坚持上位法优于下位法的原则。原审判决在审查被上诉人登记程序合法性时,没有适用法律位阶较高的《不动产登记暂行条例》,而是适用了《不动产登记暂行条例实施细则》,并且没有说明不适用上位法的理由。请求：1.撤销原判,改判撤销青(2016)西宁市不动产权第XXXX号不动产权证;2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。   被上诉人不动产登记中心答辩称，青（2016）西宁市不动产权第XXXX号不动产权证系依法办理，登记要件齐全，程序实体均符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。   第三人炊事机械厂述称，被上诉人办理的不动产权证符合法律规定，一审判决正确，请求维持。   本院查明的基本事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。   本院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》是《不动产登记暂行条例》的配套规范性文件。《不动产登记暂行条例》第三条规定，不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。《不动产登记暂行条例》第十六条原则规定了申请人办理不动产登记时应当提交的材料，而《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条、第三十七条、第三十八条又分别对申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记、变更登记、转移登记时应当提交的材料进行了明确及细化，故《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条与《不动产登记暂行条例》第十六条并不冲突。上诉人所称原审判决没有适用法律位阶较高的《不动产登记暂行条例》,而是适用《不动产登记暂行条例实施细则》错误的上诉理由不能成立。需要指出的是，尽管房屋行政登记具有一定的公权力属性，但实质上是行政机关对房屋权利的确认或者记载，其本身并不创设房屋权利。上诉人是否对案涉房屋享有权利根本上取决于相关的基础民事法律关系。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实与法律依据，应予驳回；原审判决认定事实清楚，审判程序合法，裁判结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人西宁城中贸易商场负担。   本判决为终审判决。   审判长 金爱萍   审判员 祁小芹   审判员 丁笑曦     二〇二〇年五月十五日   书记员 杨子琪   附：本案适用的法律规定   《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款   人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；