抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0402行初13号原告梁恒双，男，汉族，1963年5月5日出生，住抚顺市望花区。委托代理人梁思，女，汉族，1995年10月6日出生，住抚顺市望花区，系原告梁恒双女儿。被告抚顺经济开发区高湾经济区管理委员会，住所地：抚顺经济开发区高湾街道。法定代表人李长民，系该单位工委书记。委托代理人王友宏，系该单位征收办副主任。委托代理人唐佳玉，系辽宁凯业律师事务所律师。原告梁恒双诉被告抚顺经济开发区高湾经济区管理委员会（以下简称“高湾管委会”）征收补偿纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告梁恒双及其委托代理人梁思，被告高湾管委会委托代理人王友宏、唐佳玉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2002年2月20日，原告与抚顺市高湾种畜农场小泗水分场签订栽植葡萄合同书，约定小泗水分场将机动地6亩发包给原告用于种植葡萄，合同期限10年，但该块耕地原告在1997年就已经承包到户，按国家规定耕地承包期限应为30年。时至2008年，高湾管委会（抚顺市高湾种畜农场）开始对小泗水区域土地实施征收。原告认为根据法律规定，被告征收原告承包并种植农作物的耕地，应当根据被征收土地的原用途给予土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等各项补偿款项。多年来，原告数次与被告协商解决土地征收补偿问题，被告也早已对涉案土地进行征用并改变土地性质用于建设，但双方对补偿款数额始终没有达成一致。综上所述，被告征收原告土地后，未对原告进行合理补偿，损害了原告的合法权益，原告向人民法院起诉，请求法院判决被告立即给付原告征地补偿款共计60万元；案件受理费由被告负担。原告未向本院提交证据。被告辩称，一、原告所诉已过行政起诉期限，也超过诉讼时效。《最高人民法院关于适用的解释》六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案土地的征收时间为2008年，距今已经十余年，对征收原告明知的，且以借款形式领取了补偿款项10万元。但本案原告才提出行政诉讼，因此其起诉已经超过法律规定的起诉期限，也超过《民法总则》规定的三年诉讼时效，人民法院对其请求依法不应予以支持。二、原告所诉赔偿额没有法律依据。1、原告所承包土地非农村集体土地。原告所承包的土地为抚顺市高湾种畜农场小泗水分场所有，该农场为国有农场，土地为国家无偿划拨对农场的生产资料，农场所有土地为国有土地。原告本人原为国有农场职工，其与抚顺市高湾种畜农场小泗水分场签订的栽植葡萄合同书，为农场与本场职工签订的国有土地承包使用合同，非农村土地承包经营合同，其后，本案原告又与泗水分场签订了土地反包合同，因此本案不适用《中华人民共和国农村土地承包合同法》，对土地承包期限应遵从合同约定期限，不适用农村土地承包合同期限。2、高湾农场已经颁发了承包土地收回补偿方案。2008年5月，抚顺市高湾种畜农场颁发了泗水分场收回国有土地承包权补偿方案，根据沈抚同城化要求，对泗水分场丰远热高乐园项目区域内收回国有土地承包权，并在该方案第二、三条对解除土地承包合同及反租地收回国有土地承包权的补偿进行了规定，该方案没有任何人提出异议及撤销。农场将承包给农场职工的土地收回后，为了照顾农场职工利益，没有使用无偿解除承包合同的方案，适用的是一部分资金用于承包人地上附着物补偿，并与承包人签订补偿协议；另一部分资金由高湾农场统一管理，用于缴纳农场职工的养老保险费、医疗保险费，以及取暖费等。2018年测算，如按每名职工交费期15年计息，高湾农场为每名职工承担的养老保险费、医疗保险费及取暖费约为19万元左右。本案原告签订栽植葡萄合同后，又与小泗水分场签订了土地反包合同。小泗水分场收回国有土地承包权补偿方案公布后，原告承包合同已经解除，承包土地已经收回，因此其补偿适用小泗水分场收回国有土地承包权补偿方案。3、本案原告以借款形式已经领取了补偿款。本案原告承包土地面积6亩，承包期限2002年4月1日至2012年3月31日，反包期限2003年3月10日至2012年3月10日，土地收回时间为2009年，承包合同剩余时间3年。按照小泗水分场收回国有土地承包权补偿方案，其应得土地补偿款3000元/亩×6亩，合计18000元；青苗补偿款1800元/亩×6亩，合计10800元；反包金140元/年/亩×3年×6亩，合计2520元；误工费补助900元/亩×6亩，合计5400元；粮食农贸补贴68.26元/年/亩×5年×6亩，合计1228.68元，本案原告应得补偿金额总计37948.68元，比同时期同等类型补偿标准（总计19948.68元）高出许多。本案原告虽然没有签订补偿协议，但以借款形式从原告处领取补偿款10万元，远远高于其应得到的补偿款，其所诉60万元金额没有任何法律依据。综上，被告认为，本案原告所诉已过起诉期限，且其所诉没有事实及法律依据，因此请求人民法院依法驳回其诉讼请求。被告向本院提交如下证据：1、小泗水分场收回国有土地承包权补偿方案，用以证明2008年收回国有土地承包权的补偿方案，原告应适用该补偿方案。2、栽植葡萄合同书、土地反包合同，用以证明原告与小泗水分场签订国有土地承包合同，合同上规定了承包期限，由于土地为非集体土地，不应适用集体土地承包的法律法规。3、借条5份，用以证明原告在2015年至2016年分五次向被告单位借款10万元，当时借条上明确载明签订补偿协议后，借款在补偿款中扣除，表明原告对承包权被征收的时间是明知的，但原告拒绝签订补偿协议，实际上原告向被告方借款的金额已超过其应得补偿金额。4、小泗水分场出具的证明，用以证明原告是小泗水分场职工，未达到法定退休年龄，农场一直给原告缴纳个人养老保险、医疗保险费用。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对被告提交的1-4号证据，具有真实性和关联性，本院依法予以确认。经审理查明，2002年2月20日，原告梁恒双与抚顺市高湾种畜农场小泗水分场签订栽植葡萄合同一份，约定原告栽植葡萄面积6亩，种植年限为10年，从2002年4月1日至2012年3月31日。同日，抚顺市高湾种畜农场小泗水分场（甲方）与原告梁恒双（乙方）签订土地反包合同一份，约定乙方承包的6亩机动地由甲方反包，反包期限10年，即2003年3月10日至2012年3月10日止。2008年5月20日抚顺市高湾种畜农场公布小泗水分场收回国有土地承包权补偿方案，方案如下：第一条根据沈抚同城化要求，现对小泗水分场丰远热高乐园项目区域内收回国有土地承包权，依据抚政发[1996]54号《抚顺市征（占）用土地青苗附着物补偿规定》、考虑物价上涨及结合高湾实际情况，指定本补偿方案。第二条解除土地承包合同，每亩旱田土地地板补偿3000元；地上青苗每亩补偿900元，分场在青苗每亩补偿900元基础上再自行补偿900元。第三条反租地收回国有土地承包权后按合同约定时限给承包户一次性支付租金、一年青苗补偿、误工补助每亩补偿900元及3年粮食农资补贴，分场在青苗每亩补偿900元基础上再自行补偿900元。第四条南果梨、葡萄等果树补偿价格按抚政发[1996]54号《抚顺市征（占）用土地青苗附着物补偿规定》文件规定执行。……第八条本补偿方案最终解释权属于抚顺经济区高湾经济区拆迁管理办公室。因原告不同意上述补偿方案，所以未与被告签订土地征收补偿协议。原告提出承包土地面积6亩，补偿金额10万元/亩×6亩=60万元，被告不予认可。双方就征收补偿一直未达成一致意见，原告故以诉称理由向本院提起行政诉讼。庭审中被告以辩称理由请求驳回原告的诉讼请求。另查明，被告自2015年2月至2016年8月先后五次以借款形式向原告支付共计10万元，原告承诺待土地签订补偿协议后该借款在补偿款中扣除。原告梁恒双系抚顺市高湾种畜农场小泗水分场职工，未到法定退休年龄，该单位一直为其缴纳个人养老保险、医疗保险费用。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第（一）项、第二款规定“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”抚顺市高湾种畜农场小泗水分场的土地系国有土地，原告梁恒双与抚顺市高湾种畜农场小泗水分场签订土地承包合同，享有土地使用权。被告因丰远热高乐园项目即公共利益需要使用土地，可以收回国有土地使用权，且被告实际已经收回了原告梁恒双承包的6亩土地的使用权，故依法应当给予原告适当补偿。虽然本案争议土地被征收的时间为2008年，但双方就征收补偿一直未达成一致意见即未签订土地征收补偿协议，被告提出原告的起诉已经超过起诉期限，缺乏事实和法律依据，本院依法不予采信。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”被告在庭审中辩解已经公布了抚顺市高湾种畜农场公布小泗水分场收回国有土地承包权补偿方案，原告的补偿适用该补偿方案，但在双方达不成补偿协议的情况下，被告未依据上述法律规定履行作出征收补偿决定的法定职责。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告抚顺经济开发区高湾经济区管理委员会于本判决生效后三十日内对原告梁恒双所承包6亩土地作出征收补偿决定。案件受理费五十元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  王金辉人民陪审员  张丽莉人民陪审员  徐忠华二〇二〇年五月二十五日代书 记员  潘晓梅