河北省邢台经济开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）冀0591行初5号原告李伟霞，女，1987年7月19日出生，汉族，住沙河市。被告沙河市公安局褡裢派出所，住所地沙河市健康街。法定代表人石雅杰，男，系所长。委托代理人焦小磊，男，该派出所民警。委托代理人谢磊，男，沙河市公安局法制大队民警。被告沙河市人民政府，住所地沙河市太行大街561号，统一社会信用代码：11130582MB0U41555K。法定代表人王文玉，男，系市长。委托代理人杨娜，女，沙河市司法局工作人员。委托代理人张哲，河北国途律师事务所律师。第三人乔姗姗，女，1989年7月7日出生，汉族，住沙河市。第三人韩亮，男，1986年12月10日出生，汉族，住沙河市。原告李伟霞不服被告沙河市公安局褡裢派出所（以下简称褡裢派出所）对第三人韩亮作出的治安处罚决定及沙河市人民政府作出的行政复议决定，于2019年12月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告李伟霞、被告褡裢派出所的委托代理人焦晓磊、谢磊，被告沙河市人民政府的委托代理人杨娜、张哲，第三人韩亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告褡裢派出所于2019年10月9日作出沙公（褡裢）行罚决字［2019］0692号《行政处罚决定书》，决定对韩亮罚款伍佰元整。原告李伟霞向沙河市人民政府提出行政复议，沙河市人民政府于2019年12月17日作出沙行复决字［2019］27号《行政复议决定书》，维持褡裢派出所作出的沙公（褡裢）行罚决字［2019］0692号行政处罚决定。原告李伟霞诉称，2019年9月21日上午9时许，其到沙河市××号寻找房屋买卖纠纷的当事人赵玉芬，其先是用手敲门，看到屋内的韩亮夫妇后，原告询问韩亮夫妇为什么在该房屋内时，韩亮妻子乔姗姗情绪激动对原告进行殴打，这时韩亮也加入进来，肆意对原告进行殴打，并用脚瑞在原告大腿上，韩亮及其妻子乔姗姗的共同侵害行为造成原告左大背、大腿部淤青，经沙河市中医院诊断为身体多处软组织挫伤。韩亮在两个女人发生冲突时，不是阻止冲突继续发生，而是对原告实施更加严重的侵害行为，态度十分嚣张，情节极其恶劣，对其作出的罚款决定明显过轻，量罚失当。乔姗姗先动手殴打原告，对矛盾激化负有主要责任，也应承担相应的法律责任。被告未对乔姗姗作出处罚，明显违反法律规定。综上所述，被告褡裢派出所作出的沙公（褡裢）行罚决字［2019］0692号《行政处罚决定书》，沙河市人民政府作出的沙行复决字［2019］27号《行政复议决定书》，认定事实不清，量罚失当，应当依法予以撤销，并对第三人韩亮从重从严处罚，对第三人乔姗姗作出处罚。原告的诉讼请求为：1、依法撤销被告沙河市公安局褡裢派出所作出的沙公（褡裢）行罚决字［2019］0692号《行政处罚决定书》。2、依法撤销被告沙河市人民政府作出的沙行复决字［2019］27号《行政复议决定书》。3、依法要求沙河市公安局对第三人韩亮作出行政拘留的行政处罚、对第三人乔姗姗作出行政处罚。4、本案诉讼费用由被告承担。原告李伟霞向本院提交了以下证据：(2019)冀0582民初2196号民事裁定书一份，证明赵玉芬是在105栋24号居住。被告沙河市公安局褡裢派出所辩称，原告李伟霞以与原房主有纠纷为由，多次擅自到其挂卖的沙河市××号房屋门口张贴纸条。在2019年9月21日9时许，李伟霞未经允许进入现房主韩亮家中，并与其媳妇乔姗姗等人发生冲突，在冲突过程中韩亮踹了李伟霞一脚。以上违法事实有双方当事人陈述、证人证言等证据证实。第三人韩亮的行为已经违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，属情节较轻的情形。因此，被告对第三人韩亮作出罚款伍佰元的行政处罚。被告沙河市公安局褡裢派出所向本院提交了以下证据：1、受案文书。证明受案合法正当。2、行政处罚文书。证明行政处罚程序合法。3、询问笔录。证明原告寻衅滋事的违法事实以及第三人韩亮殴打他人的违法事实。4、定金协议及民事裁定书。证明原告曾与赵玉芬签订房屋买卖定金协议，之后双方引起纠纷原告又从法院撤诉的事实。5、购房定金合同等书证。证明赵玉芬与第三人韩亮签订了合法的购房买卖合同及交付手续。6、现场照片。证明原告寻衅滋事的行为。7、送达文书。证明送达程序的正当性。8、户籍证明。证明原告和第三人韩亮的身份信息。被告沙河市人民政府辩称，一、被告作出的《行政复议决定书》程序正当合法。原告不服沙河市公安局褡裢派出所作出的沙公（褡裢）行罚决字［2019］0692号行政处罚决定书，于2019年10月23日向被告提出行政复议申请，被告于2019年10月24日受理该申请，并于同日向沙河市公安局褡裢派出所送达《行政复议答复通知书》，被告对原告的复议申请经过依法审理后，于2019年12月17日作出沙行复决字［2019］27号行政复议决定书。被告作为行政复议机关已经依法履行了行政复议职责，并在法定期限内作出复议决定，符合《行政复议法》第四条、第十七条、第三十一条之规定，程序正当合法。二、被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。原告以房屋纠纷为由，多次擅自到第三人韩亮、乔姗姗所有的位于沙河市××号门口张贴纸条。2019年9月21日9时许，原告未经允许进入现房主韩亮家中，并与韩亮及乔姗姗发生冲突。在冲突过程中，韩亮踹了李伟霞一脚，韩亮的行为已构成殴打他人，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，沙河市公安局褡裢派出所依法对其作出罚款500元的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。被告在查明上述事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持沙公（褡裢）行罚决字［2019］0692号行政处罚决定，属于认定事实清楚，适用法律正确。综上，被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告沙河市人民政府向本院提交了以下证据：第一组：1、行政复议案件立案审批表；2、行政复议答复通知书及送达回执；3、第三人参加行政复议通知书及送达回执；4、行政复议决定书及送达回执；5、行政复议案件结案审批表。拟证明：原告于2019年10月23日向沙河市政府提出行政复议申请，沙河市政府于10月24日受理该申请，并于同日向褡裢派出所送达达《行政复议答复通知书》，向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》，沙河市政府对原告的复议申请经过依法审理后，于2019年12月17日作出沙行复决字［2019］27号《行政复议决定书》，沙河政府作出的复议决定程序符合法律规定。第二组：6、行政复议申请书；7、原告身份证复印件；8、沙公(褡裢)行罚决字［2019］0692号行政处罚决定书；9、房地产买卖定金协议；10、收条；11、沙河市人民法院民事裁定书(6-11系原告提交)；12、行政复议答复书；13、法定代表人身份证复议件；14、报警案件发现受理登记表；15、受案登记表；16、受案回执；17、公安行政处罚告知笔录；18、公安行政处罚审批表；19、沙公(褡裢)行罚决字［2019］0692号行政处罚决定书；20、询问笔录；21、其他材料(12-21系褡裢派出所提交)；拟证明：原告以房屋纠纷为由，多次擅自到第三人韩亮所有的位于沙河市××号门口张贴纸条。2019年9月21日9时许，原告未经允许进入现房主韩亮家中，并与韩亮及乔姗姗发生冲突。在冲突过程中，韩亮踹了李伟霞一脚。韩亮的行为已构成殴打他人，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，褡裢派出所依法对韩亮作出罚款500元的行政处罚决定符合法律规定，被告沙河市人民政府作出维持的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。第三人韩亮述称，一、原告在诉状中称其一直认为该房屋为赵玉芬所有，不知道该房屋已卖给第三人。以上陈述与事实不符。原告李伟霞以与原房主有纠纷为由，多次擅自到沙河市××第三人房屋处张贴纸条，严重扰乱了第三人的正常生活。第三人为此多次报警，并且派出所已多次警告过原告，以上足以证明原告早已知道该房屋已卖给第三人的事实。二、2019年9月21日9时许，原告在明知房屋已卖给第三人的情况下，未经允许擅自进入第三人家中，并与第三人及妻子乔姗姗等人发生冲突。在此事件中，原告存在重大过错，是事件发生的主要因素。第三人的行为仅旨在维护自身的合法权益。三、原告多次向第三人家张贴纸条，未经允许擅自闯入第三人家中的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定。沙河市公安局作出的沙公（褡裢）行罚决字［2019］0962号行政处罚决定书、沙河市人民政府作出的沙公行复决字［2019］27号行政复议决定书所依据的事实清楚，证据确实、充分，适用依据正确，程序合法。综上所述，原告起诉无事实与法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人韩亮未向本院提交证据。经庭审质证，各方对原告提交的证据发表质证意见为：被告褡裢派出所对裁定真实性无异议，但是赵玉芬实际住址并不是在105栋24号，原告知道赵玉芬实际住址。被告沙河市人民政府及第三人韩亮的质证意见同褡裢派出所的质证意见。各方对被告褡裢派出所提交的证据发表质证意见为：原告认为，证据1无异议。证据2真实性无异议，但是对韩亮的处罚过轻。证据3中2019年9月21日对原告所作的笔录有异议，笔录第2页第第9、第10行记录有误，原告是去找赵玉芬，并不知道有新房东，且当时并没有和新房东争吵，也不是在撕扯，是乔姗姗先动的手。2019年10月1日的笔录第3页，当时原告认为派出所问的是要想惩罚对方就要先拘留原告，所以回答的是“有人说过”。对其他笔录无异议。证据4无异议。证据5无异议，但对韩亮的不动产权证有异议，案发当时韩亮并没有拿出房产证让原告和派出所看。证据6无异议，照片中的字条是原告贴到105栋24号房门上的。证据7、8无异议。公安卷中缺少沙河市中医院出具的诊断证明书，在作出处罚之前原告把原件交给了派出所。10月9日当天原告看见韩亮在派出所交的钱，但是罚款收据的时间是10月23日。被告沙河市人民政府及第三人韩亮对证据均无异议。各方对沙河市人民政府提交的证据发表质证意见为：原告对证据1-11无异议。对证据12-21中褡裢派出所提交的材料质证意见同对被告褡裢派出所证据的质证意见，但卷宗中缺少诊断证明书。被告褡裢派出所及第三人韩亮对证据均无异议。本院对上述证据认证如下：褡裢派出所及沙河市人民政府对原告提交的证据真实性无异议，本院对证据的真实性予以认定。原告对被告褡裢派出所提交的证据3有异议，但未提供证据证明其主张，故本院对其异议不予采纳，对证据的真实性予以采信。原告对其他证据的真实性均无异议，本院均予以认定。各方对被告沙河市人民政府提交证据的真实性均无异议，本院均予以认定。经审理查明，原告李伟霞与沙河市文明街路南105-24号房原房主存在纠纷，其自2019年9月1日起多次到该房处张贴纸条。2019年9月21日上午9时许，原告李伟霞再次到该房处看到门开着，便进入到房内，与正在屋内收拾的第三人韩亮及其妻子乔姗姗发生冲突，在冲突过程中韩亮踹了李伟霞一脚。韩亮拨打110报警后，褡裢派出所出警并于2019年10月9日受理该案。经调查，褡裢派出所于2019年10月9日作出沙公（褡裢）行罚决字［2019］0692号《行政处罚决定书》，决定对韩亮罚款伍佰元整。原告李伟霞向沙河市人民政府提出行政复议，沙河市人民政府于2019年10月24日受理该申请，并向褡裢派出所和第三人韩亮依法送达通知书后，经审查于2019年12月17日作出沙行复决字［2019］27号《行政复议决定书》，维持褡裢派出所作出的沙公（褡裢）行罚决字［2019］0692号行政处罚决定。原告李伟霞不服上述行政处罚决定和行政复议决定，诉至本院，形成本诉。本院认为，首先，根据被告褡裢派出所提供的询问笔录等相关证据，能够证实2019年9月21日上午，原告李伟霞未经第三人韩亮及其家人的同意进入韩亮家中与韩亮及其妻子乔姗姗发生冲突，韩亮踹了李伟霞一脚，被告作出的处罚决定书认定事实清楚。其次，针对原告李伟霞称其存在伤情并向褡裢派出所提交了诊断证明书的主张，根据庭审中被告褡裢派出所陈述的情况及庭后核实，2019年9月21日下午18时许，李伟霞到原房主赵玉芬家理论并发生冲突，其自赵玉芬家离开后于当日21时到沙河市中医院做检查。原告在事发当日离开韩亮家后未就医，亦未在公安调查阶段要求进行伤情鉴定，其未提供有效证据证明诊断证明书所记载的伤情系在与韩亮发生冲突时造成，故对其上述主张本院不予认定。再次，原告李伟霞在事发当天未经第三人韩亮及其家人同意擅自进入涉案房屋，是造成冲突的直接原因，其过错程度与第三人韩亮相比较重。故被告褡裢派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款对韩亮作出处罚并无不当。被告沙河市人民政府对原告提出的复议申请依法受理并通知各方，经审查后作出行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。综上，原告要求撤销涉案行政处罚决定和行政复议决定的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李伟霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李伟霞负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  王晓洁人民陪审员  李一硕人民陪审员  陈淑宁二〇二〇年五月十一日法官助理李慧志书记员杨凯欣