江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏行终1810号 上诉人（原审原告）孔利新，男，汉族，住江阴市。 被上诉人（原审被告）江阴市人民政府，住所地江阴市澄江中路9号。 法定代表人蔡叶明，该市市长。 上诉人孔利新因诉江阴市人民政府（以下简称江阴市政府）政府信息公开一案,不服江苏省无锡市中级人民法院（2019）苏02行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，依法进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，2019年4月8日，江阴市政府在中国江阴政府网站上收到孔利新提交的政府信息公开申请，申请公开“1.申请公开1999年度，或者前后两三年度，江阴市政府批准江阴市天力燃气有限公司（以下简称天力公司）在长山旁的农田下方铺设天然气管道的批文；2.申请公开天力公司在长山东侧，农田下方铺设天然气管道，万一发生爆炸事故，有谁承担责任的文件，及是否需要对承包土地的农民每年进行补偿，及补偿标准的文件规定；3.申请公开对于天然气管道容易引发爆炸问题，采取防范措施相关的文件”。同年4月25日，江阴市政府作出澄政办公开〔2019〕20号《对孔利新政府信息公开申请的答复》（以下简称《答复》），内容载明：我办于2019年4月8日收到你的政府信息公开申请，你要求公开的“‘1.申请公开1999年度，或者前后两三年度，江阴市政府批准天力公司在长山旁的农田下方铺设天然气管道的批文的信息’。根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条的规定，经查档，现将《省发展改革委关于核准天力公司建设天然气高压管线及配套工程项目的通知》（苏发改办发〔2008〕1758号）文件寄送于你（文件复印件附后），请注意查收。‘2.申请公开天力公司在长山东侧，农田下方铺设天然气管道，万一发生爆炸事故，有谁承担责任的文件，及是否需要对承包土地的农民每年进行补偿，及补偿标准的文件规定；3.申请公开对于天然气管道容易引发爆炸问题，采取的防范措施相关的文件的信息。’根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，经查，江阴市并未制发相关文件，按照无锡市2003年出台的《无锡市燃气管理办法》（无锡市人民政府令第68号）第一章第三条规定，我市行业主管部门为市公用事业局，在无锡市燃气行政主管部门的指导下，负责本辖区内燃气行业的管理和监督工作。该文件属于已公开文件，你可至中国无锡政府网站政府信息公开专栏进行查阅。另江阴市出台有《江阴市城市燃气突发事件应急预案》（澄政发〔2015〕87号），属于已公开文件，你可登录中国江阴政府网站，至信息公开专栏进行查阅。经查，当年建设实施管道铺设时，已按照规定将补偿费用交至涉及到施工的沿线镇街，你如需了解相关补偿费用的信息，请你向所属镇进行咨询或信息公开申请。如您不服本答复的，可自收到本答复之日起60日内依法向无锡市人民政府申请行政复议，或者6个月内向无锡市中级人民法院提起行政诉讼。”孔利新不服该《答复》，诉至法院。 一审法院另查明，2008年9月25日，无锡市人民政府在其网站上公布了（无锡市人民政府令第68号）《无锡市燃气管理办法》。2008年12月11日，江苏省发展和改革委员会作出（苏发改办发〔2008〕1758号）《省发展改革委关于核准天力公司建设天然气高压管线及配套工程项目的通知》，同意天力公司建设天然气高压管线（约129公里）及配套工程项目。2015年12月25日，江阴市政府在其网站上公布了（澄政发〔2015〕87号）《江阴市城市燃气突发事件应急预案》。孔利新与江阴市徐霞客镇璜东村14村民小组签订《土地租赁协议书》，主要约定由孔利新租赁该村民小组土地种植蔬菜，租赁期限为2018年11月15日至2023年11月14日，租金每亩每年800元，5亩共计4000元，孔利新原则上不损坏土地原状，确因生产需要少量损坏的，协议到期孔利新负责恢复土地原状归还村民小组，如要续约，双方另行协商等。 2019年3月13日，江阴市政府作出澄信查字（2019）07号《关于孔利新信访事项的复查意见》，其中载明：“经调查，孔利新反映的承包田位于长山大道与××环路交界处东侧，该承包田下铺设的燃气管道系2009年长山管道燃气工程，为江阴市政道路重点工程及市重点项目川气东送配套工程，各项审批手续齐全、审批文件合法有效。根据市交通运输局《江阴市长山工程管线综合平衡图》设计要求，天力燃气管线埋深不小于0.9米。天力公司按图施工，实际在该承包田铺设的燃气管道埋深达1.2米，符合并超过设计要求。同时，天力公司于2009年11月将相关补偿款支付给徐霞客镇政府，并由第14村民小组原队长孔金林领取。另外，天力公司埋设燃气管道时，在埋设地块上均设置了标记桩并注明热线电话，起到警示作用，并不影响种植。如耕种需要对地块进行深挖，应联系天力公司，由公司派人现场监护。对于擅自挖掘并影响燃气管线安全的行为，天力公司将根据《城镇燃气管理条例》等相关规定进行处理。另查，2018年孔利新与徐霞客镇瑛东村第14村民小组签订了租赁协议，由孔利新租赁承包田种植蔬菜，享受土地经营权。” 一审法院再查明，江阴市政府办公室于2019年4月19日出具《情况说明》，主要内容载明：“根据孔利新申请公开的信息中第2项内容表述，4月19日在江阴市政府办公室公文系统内进行了检索，检索出《江阴市城市燃气突发事件应急预案》（澄政发〔2015〕87号）一份，未检索出有关长山补偿标准的文件规定。”江阴市发展和改革委员会于2019年4月25日出具《情况说明》，内容载明：“2019年4月19日，我委接到政府办协商查询‘天力公司在长山旁的农田下方铺设天然气管道的批文’，我委第一时间与天力公司核实了解相关项目情况，天力公司提供了项目的核准文件为（苏发改办发〔2008〕1758号）《省发展改革委关于核准天力公司建设天然气高压管线及配套工程项目的通知》，我委在政府电子档案系统内查询核实后将档案系统内此文件的电子稿打印送交政府办政务公开科。”天力公司于2019年4月25日出具《情况说明》，内容载明：“江阴市政府办于2019年4月24日与天力公司联系，查询天力公司在长山东侧农田下方铺设天然气管道，对承包土地的农民进行补偿及补偿标准的相关文件规定和情况。长山管道燃气工程是江阴市政道路重点工程（即长山工程）及市重点项目川气东送配套工程。长山工程的补偿由江阴市道路交通指挥部与镇、村统一协调处理，我司按指挥部的要求于2009年11月向霞客镇财政所支付了综合补偿款。” 一审法院认为，首先，江阴市政府做出的《答复》内容总体适当。《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条第一款第（一）项规定：“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；”第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请该行政机关的名称、联系方式”。本案中，孔利新申请公开的政府信息有3项，第1项是“申请公开1999年度，或者前后两三年度，江阴市政府批准天力公司在长山旁的农田下方铺设天然气管道的批文的信息”。江阴市政府经检索，未找到批准天力公司在长山旁的农田下方铺设天然气管道的批文的政府信息，只找到《省发展改革委关于核准天力公司建设天然气高压管线及配套工程项目的通知》（苏发改办发〔2008〕1758号）文件，并将该文件复印件寄送孔利新符合上述《政府信息公开条例》的规定。孔利新申请公开的政府信息第2、3项是“2.申请公开天力公司在长山东侧，农田下方铺设天然气管道，万一发生爆炸事故，有谁承担责任的文件，及是否需要对承包土地的农民每年进行补偿，及补偿标准的文件规定；3.申请公开对于天然气管道容易引发爆炸问题，采取的防范措施相关的文件的信息。”江阴市政府经查找，发现其并未制发相关文件，故在《答复》中向孔利新释明，其是按照无锡市2003年出台的《无锡市燃气管理办法》（无锡市人民政府令第68号）的有关规定，在无锡市燃气行政主管部门的指导下，负责本辖区内燃气行业的管理和监督工作，且该文件属于已公开文件，并指引孔利新可至中国无锡政府网站政府信息公开专栏进行查阅；另江阴市出台有《江阴市城市燃气突发事件应急预案》（澄政发〔2015〕87号），属于已公开文件，指引孔利新可登录中国江阴政府网站，至信息公开专栏进行查阅。同时，根据天力公司于2019年4月25日出具的《情况说明》反映，长山工程的补偿由江阴市道路交通指挥部与镇、村统一协调处理，天力公司按照江阴市道路交通指挥部的要求于2009年11月向霞客镇财政所支付了综合补偿款，故江阴市政府在《答复》中进一步向孔利新释明，当年建设实施管道铺设时，已按照规定将补偿费用交至涉及到施工的沿线镇街，孔利新如需了解相关补偿费用的信息，请孔利新向所属镇进行咨询或信息公开申请。但江阴市政府在向孔利新进一步释明中未告知徐霞客镇人民政府的名称及具体联系方式不妥，应在今后的政府信息公开工作中加以改进。综上，江阴市政府做出的《答复》内容总体上并无不当。 其次，江阴市政府做出的《答复》程序合法。江阴市政府于2019年4月8日收到孔利新申请，同年4月25日做出《答复》，并于同年4月26日向孔利新邮寄送达。江阴市政府在《政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”规定的15个工作日(扣除休息日)内做出《答复》，程序合法。 综上，江阴市政府做出的《答复》内容总体适当、程序合法，孔利新的诉讼请求不能成立。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回孔利新的诉讼请求。 上诉人孔利新上诉称，江阴市政府对上诉人要求公开的“批准天力公司在长山旁的农田下方铺设天然气管道的批文”是否制作或保存未进行明确答复，导致上诉人无法判断天力公司是否实施私埋燃气管道的违法行为。江阴市政府对“一旦发生爆炸由谁承担责任的文件”这一政府信息没有保障上诉人的知情权。关于补偿费用是否切实发放到农民手上亦未明确告知。请求本院撤销一审判决，依法改判责令被上诉人重新作出答复。 被上诉人江阴市政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉请求缺乏事实根据和法律依据。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据该条例第二十一条第（一）项、第（三）项的规定，如申请公开的政府信息属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请该行政机关的名称、联系方式。该条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，孔利新于2019年4月7日向江阴市政府提出政府信息公开申请，要求公开“1.申请公开1999年度，或者前后两三年度，江阴市政府批准天力公司在长山旁的农田下方铺设天然气管道的批文；2.申请公开天力公司在长山东侧，农田下方铺设天然气管道，万一发生爆炸事故，有谁承担责任的文件，及是否需要对承包土地的农民每年进行补偿，及补偿标准的文件规定；3.申请公开对于天然气管道容易引发爆炸问题，采取防范措施相关的文件。”江阴市政府于2019年4月8日收到该申请后，经检索查找后于2019年4月25日作出《答复》，将《省发展改革委关于核准天力公司建设天然气高压管线及配套工程项目的通知》（苏发改办发〔2008〕1758号）文件复印件向孔利新提供，另因其并未制发孔利新要求公开的补偿标准及采取防范措施等文件，故在《答复》中向孔利新释明，江阴市未制发相关文件，并将与孔利新要求公开信息相关的《无锡市燃气管理办法》（无锡市人民政府令第68号）、《江阴市城市燃气突发事件应急预案》（澄政发〔2015〕87号）等文件的获取方式向其告知。同时，因天力公司出具《情况说明》称长山工程的补偿由江阴市道路交通指挥部与镇、村统一协调处理，天力公司按照江阴市道路交通指挥部的要求于2009年11月向霞客镇财政所支付了综合补偿款，故江阴市政府在《答复》中告知孔利新如需了解相关补偿费用的信息，应向所属镇进行咨询或申请信息公开。该《答复》已经依法向孔利新送达，内容及程序均符合前述法律法规的规定，一审法院判决驳回孔利新的诉讼请求并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法。上诉人孔利新的上诉理由和请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人孔利新负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 朱建新 审 判 员 陆 媛 审 判 员 杨 述 法官助理 唐 颖 二〇二〇年五月二十一日 书 记 员 曹 晟 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；