福建省南平市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽07民终463号 上诉人（原审原告）：张某，男，2019年1月14日出生，汉族，住南平市建阳区。 法定代理人：**忠（系张某之父），住南平市建阳区。 被上诉人（原审被告）：南平市建阳区潭城街道考亭村第二村民小组，住所地南平市建阳区潭城街道考亭村第二村民小组。 代表人：张荣富，组长。 原审被告：南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会，住所地南平市建阳区潭城街道考亭村。 法定代表人：徐丹华，村委会主任。 上诉人张某因与被上诉人南平市建阳区潭城街道考亭村第二村民小组（以下简称）、原审被告南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会（以下简称考亭村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服南平市建阳区人民法院（2019）闽0703民初2216号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月9日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人张某法定代理人**忠到庭参加诉讼。被上诉人、原审被告考亭村委会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 张某上诉请求：撤销一审判决，改判向张某支付征地补偿款和安置补助费110666.6元。事实和理由：一、2019年1月14日，张某因出生集体经济组织成员资格。于2019年5月5日制定的《征地补偿分配方案》明确“土地款按现有人口分配，以户口簿为准……”，故张某依法享有分配权。二、根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，的征地补偿款分配方案应由按照民主议定程序研究决定，而非由人民政府的征地公告确定。三、一审未经质证，直接采信南平市建阳区人民政府潭政综［2017］366号《南平市建阳区人民政府关于印发的通知》不当。综上，请求二审法院支持张某的上诉请求。 未作答辩。 考亭村委会未作答辩。 张某向一审法院起诉请求：、考亭村委会立即支付张某征地补偿款和安置补助款110666.6元。 一审法院认定事实：张某于2019年1月14日出生，其父母为**忠、翁细花，祖父母为张友福、蒲桂华，户籍因出生申报,于2019年1月21日落户于张友福家庭户中，并生活、居住在。1999年4月，张某之父**忠因考入福建省商业高等专科学校读书，户口迁出该组。**忠毕业后，户口迁移至福州海峡人才市场。2000年1月18日，第二轮土地延包，经全体组民协商，达成分土地办法第3条约定：男孩**忠因在上大学读书，张友福本人愿意……不要分给其子土地，但毕业后，如……回乡务农，则第三轮土地承包（过15年后）应分给其土地。2009年9月19日，经**忠之父张友福出具《承诺书》承诺“要求其子在人才市场的户口回迁本组，在2015年1月18日之前并不享受本组村民所有待遇，2015年1月18日以后，该如何处理，由该组村民自行讨论决定”后，**忠户口于2009年9月24日迁回。2017年6月30日，南平市建阳区人民政府拟建设考亭水美城项目，发布潭政综［2017］215号《南平市建阳区人民政府拟征收土地的通告》，该通告确定了拟征收土地涉及的农村集体经济组织为潭城街道考亭村……；拟征收土地补偿标准的征地区片综合补偿费中包含安置补助费，被征收土地农村集体经济组织的具体土地征收补偿安置方案，待勘测调查完成后，由南平市建阳区国土资源局等有关部门制定并公示……。2017年11月16日，南平市建阳区人民政府发布《南平市建阳区人民政府关于印发的通知》（潭政综［2017］366号），该通知确定了《建阳区考亭水美城征地补偿实施方案》自颁布之日起实行。因考亭水美城项目征用的考亭村土地包含有该村二组土地,遂于2019年5月5日召开由户主作为户代表参加的村民大会，讨论土地补偿款分配方案及张友福要求其已婚儿子、女儿都要享受分配待遇……等问题。经小组所有户代表协商同意，制定了《征地补偿分配方案》，该方案有“土地款按人口分配：以户口簿为准，但是外嫁女……以及挂户人员，不得享受本组一切待遇；征地补偿款按现有二组个人口平均分配（人口分配表附后）……”内容。2019年5月26日，作出的《村规惯例》约定有：根据考亭村乡规民约惯例规定，家中有男孩的只由男孩享受村、组里的待遇，嫁出去的女孩不享受；如本人要求已嫁的女儿享受待遇的，男孩则不享受……。根据张友福指定女儿已享受村组里的待遇，又要求儿子也要享受村里的待遇，组里大多数人（30位户代表在《村规惯例》签名）表示不同意张友福的要求，谁同意由同意的人出资等内容。2019年6月12日在上报审批的《征地补偿款发放表（人口）》中确定每个人口可分得110666.6元，该表仅将张某祖父母张友福、蒲桂华两人口列入，而未将张某列入，拒绝将征地补偿款分配给张某。 一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”据此，农村集体经济组织成员资格的确定应当以征地补偿安置方案发布施行的时间确定，而不是以农村集体经济组织产生征地补偿费分配方案的时间确定。本案南平市建阳区人民政府潭政综［2017］366号《南平市建阳区人民政府关于印发的通知》确定《建阳区考亭水美城征地补偿实施方案》的实行时间为2017年11月16日，而张某的出生时间为2019年1月14日，征地补偿实施方案确定时，张某尚未出生，不具有集体经济组织成员资格。考亭村委会辩称，本案被征用的土地及被征土地补偿款的分配、发放均为，符合本案事实，一审法院予以采纳。因此，张某请求判令、考亭村委会立即支付征地补偿款和安置补助款110666.6元的诉讼请求，不符合法律规定，一审法院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：驳回张某要求南平市建阳区潭城街道考亭村第二村民小组、南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会支付征地补偿款和安置补助款合计110666.6元的诉讼请求。案件受理费2513元，减半收取计1256.5元，由张某负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下： 张某提交（2019）闽0703民初2214号、（2019）闽0703民初2215号民事判决书各一份，拟证明翁细花和**忠依法享有土地补偿费分配权，张某亦应享有。、考亭村委会未到庭,视为放弃质证权利。本院认为，该组证据不能证明张某应享有土地补偿费分配权，与本案不具有关联性。此外，张某对南平市建阳区人民政府潭政综［2017］366号《南平市建阳区人民政府关于印发的通知》真实性无异议，本院予以确认。本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“……征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”之规定，张某是否享有本案土地补偿费的分配权应以征地补偿安置方案确定时，其是否具有集体经济组织成员资格来确定。本案的征地补偿安置方案即南平市建阳区人民政府潭政综［2017］366号《南平市建阳区人民政府关于印发的通知》，施行于2017年11月16日,彼时张某尚未出生,故不具有集体经济组织成员资格。张某上诉主张应根据《征地补偿分配方案》确定其享有土地补偿费分配权。但《征地补偿分配方案》仅是土地补偿费在本集体经济组织成员内部间如何分配的方案，不属于征地补偿安置方案。故张某依据《征地补偿分配方案》主张其享有案涉土地补偿费分配权的诉请,于法无据,本院不予支持。 综上所述，张某的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2513元，由上诉人张某负担。 本判决为终审判决。 审判长  朱文如 审判员  张廷贵 审判员  邱丽琴 二〇二〇年五月十二日 法官助理郑烁辉 书记员叶晓桐 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤,无正当理由拒不到庭的,或者未经法庭许可中途退庭的,可以缺席判决。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。