浙江省义乌市人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙0782行初235号原告黄润，男，1957年10月13日出生，汉族，住义乌市。原告赵仙美，女，1962年7月6日出生，汉族，住义乌市。二原告共同委托代理人史慧锋，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。被告义乌市住房和城乡建设局，住所地：义乌市江滨北路281号行政3号楼。法定代表人厉声振，局长。委托代理人李如珺，该局工作人员。委托代理人赵巧娟，浙江现代阳光律师事务所律师。原告黄润、赵仙美与被告义乌市住房和城乡建设局（以下简称住建局）房屋行政强制一案，于2019年3月29日向本院提起诉讼，于同年6月26日补齐材料，本院于同日受理。本案受理后，因本案的审理须以另案的审理结果为依据，本案裁定中止审理。2020年4月28日，本案恢复审理。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵仙美及二原告的共同委托代理人史慧锋、被告住建局出庭行政负责人叶子旦及委托代理人李如珺、赵巧娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄润、赵仙美诉称，原告系义乌市××号房屋的所有权人。2018年3月29日，被告下属单位义乌市国有土地上房屋征收管理办公室对原告上述房屋进行强制拆除。原告认为，被告的强制拆除行为违法，理由如下：首先，被告无强制拆除职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法向人民法院申请强制执行”。可见，上述行政法规并未赋予被告对被征收房屋的强制执行权，被告组织实施强制拆除行为违法。其次，与本案相关的案件正在审理中，被告实施强制拆除行为违法。2018年1月30日，金华市中级人民法院受理的叶平、丁卓苑、叶思扬诉被告义乌市人民政府行政征收一案，案号为（2017）浙07行初662号，原告已作为第三人加入，该案现在审理中；2018年1月22日，原告起诉义乌市人民政府房屋拆迁管理（拆迁）行政补偿一案已经法院受理，案号为（2018）浙07行初26号，该案现在审理中；2018年3月26日，原告认为浙江国信房地产土地估价咨询有限公司的评估存在违法行为，向浙江省住房和城乡建设厅投诉，该案正在处理中。以上三案在审理中的事实被告是明知的。更过分的是，2018年3月29日，原告（2018）浙07行初26号案件正在金华中院进行开庭审理，开庭过程中，被告趁着原告开庭不在房屋内，对原告房屋进行了拆除。被告强制拆除行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条及第十条关于“被征收人在行政复议及行政诉讼期间，不得强制拆除被征收人房屋的规定”。被告却为尽快完成拆迁事宜，知法犯法。再次，根据《行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第五十三条之规定，被告在实施强制拆除行为之前，应要求原告限期自行拆除；原告不自行拆除的，被告应催告；催告后原告逾期仍不履行的，被告应作出强制执行决定；最后，实施强制拆除行为也应向法院申请。被告强制拆除原告房屋的行为完全未按照法定程序。综上，原告认为，被告实施的强制拆除行为严重违法，诉请：确认被告于2018年3月29日拆除原告房屋的行为违法。原告黄润、赵仙美向本院提供如下证据：1、地基安排审批表复印件一份，证明原告房屋审批情况。2、案件受理通知书复印件一份，证明关联案件原告起诉受理情况。3、房屋强拆后照片复印件一份，证明被告强拆原告房屋情况。4、评估报告复印件一份，证明涉案房屋仅仅对其中的300多平方米进行了评估，没有对全部房屋面积进行评估，评估报告合法性有异议，在相关诉讼中。5、征收补偿协议复印件一份，证明涉案房屋仅仅是其中的300多平方米进行了补偿，没有对全部房屋面积进行补偿，而且对该征收协议合法性有异议的，在相关诉讼中。6、查勘表复印件、光盘一份，证明原告的房屋建筑面积实际有1200平方米左右。被告住建局辩称，2017年5月8日，义乌市人民政府作出义政征字[2017]第001号《义乌市人民政府房屋征收决定》，对向阳下片国有土地上房屋实行征收，征收范围为城中中路-工人西路-义东路-稠州中路-篁园路围合而成的区域（不含稠城一小及稠城中心幼儿园）。原告位于厚河街33弄4号的房屋位于征收范围之内。2017年8月15日，原告自愿与征收部门签订了《义乌市国有土地上房屋征收补偿协议》，并承诺于2017年8月30日前完成搬迁。协议签订后，被告依约支付了补偿款6080916元。2018年3月29日，上述被征收房屋依法拆除。被告认为，依据物权法的规定，征收决定导致物权变动，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《义乌市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定，原告与征收部门签订的《补偿协议》依法生效，原告已获得补偿，原告与被征收房屋没有任何的利害关系，而且拆除被征收房屋符合法律规定，因此，请求裁定驳回原告的起诉。被告住建局在法定期限内向本院提交了作出行政行为的事实证据和法律依据：事实证据：1、义乌市人民政府房屋征收决定、征收范围公告及附图各一份，证明房屋被依法征收的事实。2、（2019）浙行终60号行政判决书一份，证明征收决定已由生效判决确认合法有效。3、义乌市国有土地上房屋征收补偿协议一份。4、征收补偿协议生效通告及照片复印件一份。证据3、4证明征收补偿协议已生效。5、结算业务申请书、付款凭证、银行卡账号复印件一份，证明已获得足额补偿。法律依据：1、《中华人民共和国物权法》第二十八条。2、《国有土地上房屋征收与补偿协议》第二十五条。3、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十一条。4、《义乌市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十八条。经庭审质证，原、被告对对方当事人提供的证据的真实性均无异议，本院对双方当事人提供的证据的真实性予以认定。经审理查明，2017年5月8日，义乌市人民政府作出义政征字（2017）第001号房屋征收决定，对向阳下片区块旧城区改建项目国有土地上房屋征收作出房屋征收补偿方案，征收范围：城中中路—工人西路—义东路—稠州中路—篁园路围合而成的区域（不含稠城一小及稠城中心幼儿园）；征收部门为义乌市国有土地上房屋征收管理办公室等。二原告所有的位于义乌市××号（以下简称涉案房屋）被列入本次征收范围。经房屋征收部门对涉案房屋组织入户调查、评估，浙江国信房地产土地估价有限公司于2017年8月7日出具了浙国房估（2017）征字第4010号估价报告。该估价报告载明：涉案房屋未办理国有土地使用权证和房屋所有权证；占地面积117.28平方米，房屋建筑面积371.9平方米；土地性质为住宅用地；总价值为人民币6024206元，其中房屋价值为5869904元，装修价值为154302元。同年8月15日，被告下属义乌市国有土地上房屋征收管理办公室将上述评估报告送达给原告黄润。同日，原告黄润与被告下属义乌市国有土上房屋征收与管理办公室等签订涉案房屋征收补偿协议。协议约定：涉案房屋位于义乌市××号，房屋类型为垂直房，用途为住宅，总建筑面积371.9平方米，其中主体建筑面积371.9平方米，土地类型未确认，土地面积117.28平方米；房屋总价值补偿款6024206元；住宅房屋综合补偿费56710元；被征收人选择货币补偿安置，补助金额为1204841元；各项奖励包括评估奖5000元、签约奖532566元；被征收人承诺于2017年8月30日前腾空的搬迁奖120484元，合计658050元。次日，原告黄润收到涉案房屋补偿款6024206元，住宅房屋综合补偿费56710元，合计6080916元。但协议约定的货币安置补助款1204841元、评估奖5000元、签约奖532566元等至今未付。涉案房屋征收补偿协议签订后，二原告以补偿价格低于房屋实际价格为由，未按协议约定腾空房屋。2018年1月22日，二原告因不服义乌市人民政府房屋拆迁管理（拆迁）行政补偿一案，向金华市中级人民法院提起诉讼。2018年3月26日，原告认为浙江国信房地产土地估价咨询有限公司的评估存在违法行为，向浙江省住房和城乡建设厅投诉，后又向浙江省人民政府申请行政复议继而向杭州市中级人民法院提起行政诉讼。2018年3月29日，涉案房屋由义乌市人民政府组织实施拆除。拆除时，原告黄润与其母亲在场,室内物品已得到搬离。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第五条第一款规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。第二十八条第一款规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。根据上述规定，在国有土地上房屋征收过程中，有且仅有市、县级人民政府才具有依法强制拆除合法建筑的职权，其他主体并无实施强制拆除合法房屋的权力。从庭审查明的事实，结合涉案房屋被拆迁公司拆除的事实，被告住建局显然不是组织实施涉案房屋拆除的主体。二原告以其为被告提起诉讼，缺乏事实根据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据，二原告诉请被告住建局强制拆除涉案房屋证据不足，不符合行政诉讼的受案条件，其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告黄润、赵仙美的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  朱海玉人民陪审员  杜志贵人民陪审员  朱国君二〇二〇年五月十八日书 记 员  叶 昕