北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终544号上诉人（一审原告）任怡，女，1994年6月7日出生，汉族，住北京市房山区。委托代理人任保永（任怡之父），1968年11月29日出生，汉族，北京正泰恒通爆破工程有限公司行政管理人员，住北京市房山区。被上诉人（一审被告）北京市公安局房山分局，住所地北京市房山区良乡政通路16号。法定代表人李宝虎，分局长。委托代理人姜伶龙，北京市公安局房山分局工作人员。委托代理人李祥晓，北京市公安局房山分局工作人员。被上诉人（一审被告）北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人亓延军，局长。委托代理人陈炯中，北京市公安局工作人员。一审第三人张肖肖，男，1987年8月15日出生，汉族，户籍所在地河北省保定市安新县。上诉人任怡因诉北京市公安局房山分局（以下简称房山公安分局）、北京市公安局治安行政处罚、行政复议一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0111行初456号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。房山公安分局于2019年5月19日对任怡作出京公房行罚决字〔2019〕001629号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），主要内容为：现查明2019年4月11日15时许，在房山区西潞街道蓝光星华海悦城3期E座XXX号三层走廊处，任怡与张肖肖因琐事发生口角，后双方互殴。任怡将张肖肖打伤。经鉴定，张肖肖身体所受损伤程度不构成轻微伤。以上事实有受害人陈述、本人陈述、鉴定意见等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对任怡行政拘留3日。任怡不服，向北京市公安局申请行政复议。北京市公安局于2019年7月31日作出京公复决字〔2019〕第196号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），维持了房山公安分局作出的被诉处罚决定。任怡向一审法院诉称，2019年4月11日15时许，任怡在北京市房山区西潞街道蓝光星华海悦城3期E座XXX号三层走廊处，因使用公共洗衣机问题与张肖肖发生口角.张肖肖动手殴打任怡，任怡自始至终都在防护，经法医鉴定任怡为轻微伤。任怡报警后，北京市公安局房山分局西潞派出所（以下简称西潞派出所）王玉河、张德勇警官出警。经验伤、录口供等程序后，因任怡与张肖肖要求的条件无法达成一致，双方未达成和解。当日晚上，任怡收到被诉处罚决定。待该处罚执行完毕后，任怡向北京市公安局提起行政复议。在复议过程中，任怡对双方冲突过程有异议，对张肖肖伤情有异议。任怡认为西潞派出所民警作出任怡殴打张肖肖的事实认定是不负责任的，张肖肖的伤情与任怡无关，任怡在此次冲突过程中一直被动挨打，房山公安分局未严格审核便作出被诉处罚决定是错误的。2019年7月31日，北京市公安局作出被诉复议决定，维持被诉处罚决定。任怡不服，故诉至法院，请求：1．依法撤销被诉处罚决定；2．依法撤销被诉复议决定；3．诉讼费由房山公安分局、北京市公安局负担。房山公安分局向一审法院辩称：2019年4月11日15时许，在北京市房山区西潞街道蓝光星华海悦城3期E座XXX号三层走廊处，任怡与张肖肖因琐事发生口角，后双方互殴，任怡将张肖肖打伤。经鉴定，张肖肖身体所受损伤程度不构成轻微伤。西潞派出所在2019年4月11日接报案后，依法开展了勘验、受理、调查取证、委托鉴定等相关工作。2019年5月19日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，房山公安分局决定对任怡予以行政拘留三日。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，房山公安分局有权对辖区内违反治安管理的行为作出治安行政处罚。本案中，任怡的违法行为事实清楚、证据充分。房山公安分局根据任怡实施违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度，依法对任怡作出被诉处罚决定，符合法律规定。另，房山公安分局在办案过程中严格遵守《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定和要求，严格履行调查取证、告知权利义务、作出处罚、送达等行政程序，执法过程合法规范。综上所述，任怡的违法行为客观存在，有证据可以认定，房山公安分局作出的被诉处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当，任怡的诉讼理由无事实及法律依据，请求法院依法审查、认定，维持被诉处罚决定，驳回任怡的诉讼请求。北京市公安局向一审法院辩称，2019年5月24日，任怡向北京市公安局提交行政复议申请书，请求撤销被诉处罚决定。北京市公安局依法受理该复议申请，并于2019年5月27日向房山公安分局送达行政复议提交答复通知书及行政复议申请书副本，要求房山公安分局在法定期限内提交作出上述具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。房山公安分局在法定期限内向北京市公安局提交了上述相关材料。因案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，2019年7月18日，北京市公安局依法决定延长行政复议期限30日。北京市公安局经审查认为，房山公安分局作出的被诉处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。任怡提出撤销被诉处罚决定的复议理由及请求无事实及法律依据，故不予支持。据此，北京市公安局于2019年7月31日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出被诉复议决定，维持了被诉处罚决定，并于同日邮寄送达任怡。北京市公安局认为，被诉复议决定内容正确，理由充分，程序合法，适用法律依据正确，请求法院依法驳回任怡的诉讼请求。一审法院经审理认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利，财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。据此，房山公安分局具有对违反治安管理的行为予以处罚的行政职权。同时，北京市公安局作为房山公安分局的上一级主管部门，具有受理任怡的行政复议申请，并进行相应处理的法定职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。本案中，任怡与张肖肖因琐事发生纠纷并引发肢体冲突，房山公安分局在依法履行了勘验、询问、委托鉴定、传唤、告知权利义务等程序后，结合任怡行为的性质、情节、后果等事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，作出被诉处罚决定，并无不当。任怡要求撤销被诉处罚决定，缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。北京市公安局收到任怡的行政复议申请后，依法履行了受理、答复通知、复议审查、延期等法定程序，作出被诉复议决定，并依法向任怡、张肖肖及房山公安分局送达，行政复议程序符合法律规定。任怡要求撤销被诉复议决定，亦缺乏事实和法律依据，故不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回任怡的诉讼请求。任怡不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，撤销被诉处罚决定及被诉复议决定，明确西潞派出所在办理此案中是否违反了《公安机关办理伤害案件规定》第十八条规定。任怡的上诉理由如下：公安机关委托鉴定的时间超出《公安机关办理伤害案件规定》第十八条规定；张肖肖的伤情缺乏可信度；公安机关调解程序未体现任怡的真实意图。房山公安分局及北京市公安局同意一审判决，请求予以维持。张肖肖未对一审判决提起上诉。一审诉讼期间，房山公安分局在举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：1．西潞派出所接报案记录、西潞派出所110接处警记录，证明2019年4月11日16时03分许，西潞派出所接任怡报警称：“在海悦城E座XXX室，因关门、使用公共洗衣机问题发生口角，被室友打，对方已经离开。”2019年4月12日14时许，张肖肖到西潞派出所说明情况，张肖肖称4月11日因使用公共洗衣机问题被任怡殴打，因为当时着急上班，觉得事情不大，便没有报警。2．勘验材料（笔录、照片、图），证明2019年4月11日民警接到报警后，依法对案发现场进行勘验，反映案发地点、现场物品情况等，现场楼梯处发现一对棉拖鞋，一个黑色包，楼梯口墙上张贴一张打印纸。3．受案登记表、受案回执，证明2019年4月11日西潞派出所依法受理行政案件，同日将受案回执送达任怡。4．照片，证明2019年4月12日张肖肖到公安机关反映情况，张肖肖向民警反映受伤情况，民警进行拍照。5．呈请鉴定审批表、鉴定聘请书、鉴定文书、诊断材料（任怡），证明2019年4月11日，公安机关经审批，对任怡伤情进行鉴定。鉴定机构2019年4月23日出具的鉴定文书显示，任怡身体所受损伤程度属于轻微伤。任怡提供了北京市房山区良乡医院诊断证明书、就诊材料等。6．呈请鉴定审批表、鉴定聘请书、鉴定文书、诊断材料（张肖肖），证明2019年4月12日，公安机关经审批对张肖肖伤情进行鉴定。鉴定机构2019年4月30日出具的鉴定文书显示，张肖肖身体所受损伤程度不构成轻微伤。张肖肖提供了北京市房山区良乡医院诊断证明书、就诊材料等，反映张肖肖右肩前侧肿胀，肩前方压痛，右手中指略肿胀，轻度压痛等。7．呈请传唤审批表、传唤证、传唤通知记录、呈请延长询问查证时间审批表（任怡），证明2019年5月19日，公安机关经审批，对任怡进行传唤，民警将传唤情况通知其家属。经审批，公安机关依法延长询问查证时间至24小时。8．行政处罚告知笔录（任怡），证明2019年5月19日，民警依法履行行政处罚前告知程序，任怡在告知书上签字，任怡不提出陈述和申辩。9．呈请行政处罚审批表（任怡），证明2019年5月19日，公安机关经审批，对任怡殴打他人的行为予以行政拘留3日的行政处罚。10．被诉处罚决定，证明2019年5月19日，公安机关对任怡作出被诉处罚决定，并向其宣告、送达，任怡在决定书上签字。11．行政拘留家属通知书、国内挂号信函收据、邮寄轨迹查询结果（任怡），证明2019年5月20日，民警填写了行政拘留家属通知书，通过邮寄方式进行送达。12．执行回执（任怡），证明2019年5月19日至22日，任怡在房山区拘留所执行行政拘留。13．房山区拘留所解除拘留证明书（任怡），证明2019年5月22日对任怡行政拘留3日，任怡因行政拘留期限届满解除拘留。14．京公房行罚决字〔2019〕001630号行政处罚决定书（以下简称第1630号处罚决定），证明公安机关于2019年5月19日对张肖肖作出处罚决定，并向其宣告、送达，张肖肖签字。15．治安案件调解笔录，证明2019年5月19日，双方进行调解，因赔偿问题未能达成一致意见，并进行记录。16．任怡询问笔录，证明2019年4月11日、2019年5月19日，民警向任怡询问案发经过、事情起因、具体殴打行为、受伤等情况。17．张肖肖询问笔录，证明2019年4月12日、2019年5月19日，民警向张肖肖制作询问笔录了解案发经过、打架过程、受伤情况等。18．送达回执2页，证明2019年5月19日，民警将任怡、张肖肖的伤情鉴定文书复印件分别送达给任怡、张肖肖。19．工作记录，证明2019年4月11日，民警查找一层A房间住户了解情况，敲门无人应答，民警未见到该住户人员，现场仅有任怡和张肖肖在场，没有见到其他人员。20．光盘（视频录像、照片2张）、电话通知记录4页，证明2019年4月23日、5月1日，民警分别电话联系任怡、张肖肖，分别告知任怡、张肖肖两人本人自己及对方的伤情鉴定结果，两人无异议，表示不需要重新鉴定。2019年4月12日，民警与张肖肖取得联系，张肖肖称任怡殴打自己，挠伤自己手部，自己进行阻挡，没有殴打任怡。民警要求其到派出所说明情况，张肖肖于4月12日下午到达派出所，向民警反映自己受伤情况。民警对张肖肖的伤情拍摄照片2张。北京市公安局向一审法院提交了以下证据：1．行政处罚复议申请书及相关材料，证明任怡在申请行政复议时提交了申请书及相关材料。2．京公复答字〔2019〕196号行政复议提交答复通知书，证明北京市公安局受理任怡的行政复议申请后，要求房山公安分局提交答复意见和作出具体行政行为的证据。3．京公房答复字〔2019〕13号行政复议答复书及送达回执，证明房山公安分局在法定期限内向北京市公安局提交了答复意见。4．京公复第三人字〔2019〕18号第三人参加行政复议通知书及邮寄凭证，证明北京市公安局审查过程中，因张肖肖与被申请行政复议的具体行政行为有利害关系，北京市公安局依法通知其参加行政复议。5．京公复延字〔2019〕16号行政复议期限延长通知书及邮寄凭证、送达回执，证明因本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，北京市公安局依法决定延长行政复议期限30日。6．被诉复议决定，证明北京市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了被诉复议决定，维持被诉处罚决定。7．被诉复议决定送达手续，证明北京市公安局依法将被诉复议决定送达任怡、张肖肖及房山公安分局。在举证期限内，任怡向一审法院提交以下证据材料，以支持其诉讼请求：1．被诉处罚决定；2．被诉复议决定；证据1-2，证明任怡提出了行政复议要求撤销处罚，但北京市公安局作出了维持的复议决定。经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：任怡及房山公安分局、北京市公安局提交的证据，能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2019年4月11日15时许，在房山区西潞街道蓝光星华海悦城3期E座XXX号三层走廊处，任怡与张肖肖因使用公共洗衣机等问题发生口角，双方均承认与对方有肢体接触，并指认对方殴打自己。当日16时许，任怡拨打110报警电话，称其被张肖肖殴打。西潞派出所接警后出警，于当日受理了该案。在案件的调查过程中，西潞派出所进行了现场勘验、调查、询问、调解，并聘请北京市房山区公安司法鉴定中心对任怡和张肖肖进行人体损伤程度鉴定。经鉴定，任怡身体所受损伤程度属于轻微伤，张肖肖身体所受损伤程度不构成轻微伤。2019年5月19日，房山公安分局作出被诉处罚决定及第1630号处罚决定，并分别送达任怡、张肖肖，决定对任怡行政拘留3日，对张肖肖行政拘留5日并处罚款300元。任怡对被诉处罚决定不服，于同年5月24日向北京市公安局提交行政处罚复议申请书及相关材料。北京市公安局受理该复议申请后，于同年5月27日作出京公复答字〔2019〕196号行政复议提交答复通知书。同年6月9日，房山公安分局向北京市公安局提交京公房答复字〔2019〕13号行政复议答复书等材料。同年6月20日，北京市公安局作出京公复第三人字〔2019〕18号第三人参加行政复议通知书，通知张肖肖参加行政复议。同年7月18日，北京市公安局作出京公复延字〔2019〕16号行政复议期限延长通知书，决定延长行政复议期限30日。同年7月31日，北京市公安局作出被诉复议决定，维持被诉处罚决定。任怡不服，向一审法院提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。本案中，房山公安分局在一审诉讼期间、在法定期限内向一审法院提交的被认定合法有效的证据材料，均系该局在作出被诉处罚决定之前收集，且能互相印证，形成完整的证据链，证明被诉处罚决定中所认定的“2019年4月11日15时许，在房山区西潞街道蓝光星华海悦城3期E座XXX号三层走廊处，任怡与张肖肖因琐事发生口角，后双方互殴。任怡将张肖肖打伤。经鉴定，张肖肖身体所受损伤程度不构成轻微伤”的案件事实。房山公安分局在法定裁量幅度内对任怡作出行政拘留3日的处罚，适用法律正确，处罚适当。房山公安分局在作出被诉处罚决定前，亦按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，履行了立案、传唤、询问、调查取证、告知等行政处罚程序。综上，房山公安分局对任怡作出的被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚程序合法，本院予以认可。北京市公安局所作被诉复议决定亦具有合法性，本院予以认可。关于任怡所持公安机关出具委托鉴定手续的时间超出《公安机关办理伤害案件规定》第十八条规定期限的诉讼意见，本院认为，《公安机关办理伤害案件规定》系公安部根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定制定。鉴于公安机关治安管理职能及刑事侦查职能的划分，该规定不适用于本案情形。任怡此项诉讼意见不能成立，本院不予采纳。综上，一审法院判决驳回任怡的诉讼请求是正确的，本院应予维持。任怡所持上诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由任怡负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  杨 波审 判 员  周建忠审 判 员  刘彩霞二〇二〇年五月十二日法官助理  徐 蕾书 记 员  范 维