山东省博兴县人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁1625民初2353号原告：黎家建，男，1964年7月11日出生，汉族，住山东省博兴县。委托诉讼代理人：刘洪云（黎家建之妻），住山东省博兴县。委托诉讼代理人：王青军，博兴杰人法律服务所法律工作者。被告：博兴县庞家镇黎寨村村民委员会，住所地山东省博兴县庞家镇黎寨村。法定代表人：黎文滨，主任。委托诉讼代理人：高腾，山东王宁律师事务所律师。原告黎家建与被告博兴县庞家镇黎寨村村民委员会（以下简称黎寨村委）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年9月12日立案后，依法适用简易程序，于2019年10月17日、2020年4月24日公开开庭进行了审理。原告黎家建及其委托诉讼代理人刘洪云、王青军，被告黎寨村委的法定代表人黎文滨及其委托诉讼代理人高腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黎家建向本院提出诉讼请求：依法判令黎寨村委向原告支付2007年至2019年的油田占地补偿款14483元（0.857亩×1300元/亩/年×13年）。事实和理由：2006年因油田占地需用原告南洼地0.857亩并于当年进行了补偿。黎寨村委于2007年向原告出具截至2008年按1300元/亩计算的油田占地补偿款的欠据。依据政策规定，占地补偿款油田已拨付给黎寨村委，每亩补偿额大于1300元。自2007年至今已13年之久，但黎寨村委至今未付。为此，特诉至贵院，请求依法判若所请。黎寨村委辩称，根据法律规定，土地补偿款归集体所有，原告不是适格主体。原告的主张没有事实依据和法律依据，且根据原告的陈述，其主张的内容已超过诉讼时效，综上，请求驳回原告的诉讼请求。当事人对真实性没有争议的证据：黎家建提交的证明、黎寨村委提交的会议记录、会议现场照片、本院依法调取的来源于博兴县庞家镇农经站的黎寨村委收支账目、来源于东胜公司的《胜利石油管理局占用土地费用结算单》，本院予以确认并认定事实如下：胜利油田东胜精攻石油开发集团股份有限公司（以下简称东胜公司）于2005年占用黎寨村委土地开发T83-4、T83-5两处油井，占用包括本案原告黎家建在内的18户农户（其中，宗学良转包黎晓明、黎家安、黎家训、黎家滨所承包的耕地）所承包黎寨村委耕地。2006年4月10日，东胜公司向博兴县国土资源局拨付T83-4号油井占地补偿费77112元（6.48亩×1700元×7）、安置补助费66096元（6.48亩×1700元×6）、青苗补偿费11016元（6.48亩×1700元×1）；同日拨付T83-5号油井占地补偿费97104元（8.16亩×1700元×7）、安置补助费83232元（8.16亩×1700元×6）、青苗补偿费13872元（8.16亩×1700元×1）。博兴县国土资源局于2006年9月5日、2006年12月8日就T83-4、T83-5号油井向黎寨村委分别拨付45089元、156504元。另，博兴县油区办就T83-4、T83-5号油井于2015年12月31日、2006年1月1日向黎寨村委分别拨付青苗补助费（青赔）7100元、39665元。黎寨村委于2006年1月15日、2007年1月31日分两次向案涉T83-4、T83-5号油井占用的18户农户发放青苗补助费（补青款），两次发放补青款分别为21742.20元、14632.80元。黎家建于2006年1月15日领取“补青”1114.1元（0.857亩×1300元/亩）、“污染”139.60元（0.349亩×1300元/亩），2017年1月31日领取1114.10元（0.857亩×1300元/亩）。黎寨村委于2016年1月15日向黎家建出具“证明”，上载：黎家建收到南洼地一年补青款1114.10元。后两年补青款根据丈量地实际地亩数，油区办拨来多款给予办理。特此证明。在“证明”空白处另有添写“06年73.7×7.775×15＝0.857×1300＝1114.10元”字样。黎寨村委分别于2019年1月20日、2019年2月24日、2019年10月8日三次召开村委成员、村民代表、党员、生产组长等为成员的会议，对案涉T83-4、T83-5号油井占地补偿款的发放进行表决，均以多数人员赞成的方式通过对占地农户按300/亩/年补偿的决议。现已由两户村民按照上述议定的方案领取。另查明，东胜公司占用黎家建承包的耕地后，黎寨村委未另行向黎家建调整土地。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定：征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费……。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征收补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定：农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。据此：土地补偿费系对集体土地所有权丧失的补偿，归农村集体经济组织所有，集体经济组织有权依据民主议定程序决定土地补偿费的分配方案，分配主体应为农村集体经济组织全体成员；安置补助费是对被征地农户丧失土地承包经营权的补偿，农户放弃统一安置，即应按80%的比例向其发放；地上附着物和青苗补偿费是对被征地农户财产损失的补偿，应支付给各被征地农户。黎家建已两次领取青苗补助费（青赔款）共计2367.80元，其据以主张“占地补偿款”的证据为黎寨村委出具的“证明”，载明的“每亩1300元”系对青苗补助费的约定。黎家建以该“证明”主张黎寨村委向其发放“占地补偿款”不能成立；但不能据此否定黎家建主张“占地补偿款”的权利。东胜公司向博兴县国土资源局拨付的款项中包含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费，且根据占用土地费用结算单载明的三项费用的比例应为7:6:1。则博兴县国土资源局向黎寨村委拨付的款项中三者的比例亦应为7:6:1。黎寨村委已按照每亩1300元的标准向占地农户发放青苗补偿费，且黎家建在本案中主张“占地补偿款”，并非青苗补偿费。对于青苗补偿费，本院不予理涉。另根据法律规定，占地补偿费的分配主体系农村集体经济组织全体成员，而非仅针对占地农户。则黎寨村委召开会议议定的向T83-4、T83-5号油井占地18户农户发放的补偿款应为安置补助费，不应包含占地补偿费，否则即侵害了其他集体经济组织成员利益。博兴县国土资源局向黎寨村委发放的201593元（45089元+156504元）中，安置补助费应为86397元（201593元×6/14），则用于向18户占地农户分配的部分应为69117.6元（86397元×80%），对于占地补偿费（100796.5元＝201593元/2），黎寨村委有权根据民主议定程序决定在占地补偿方案确定时（即2006年）的集体经济组织成员中分配或发展生产、发展公益事业，对此本院不予理涉。黎寨村委未向包含黎家建在内的18户农户另行调整土地，则其召开会议民主议定的按300元/亩/年的标准发放2007年至2019年的“占地补偿款”，即应为安置补助费，黎寨村委承诺此后继续发放，并不侵害包含黎家建在内的18户农户的利益，应属村民自治范畴，对此司法权不应过多干预，且黎寨村委向18户农户发放的安置补助费总额不应超过69117.6元。则黎寨村委向黎家建发放2007年至2019年期间的安置补助费应为3342.30元（300元/亩/年×0.857亩×13年），超出本院核定部分，依法不予支持。关于诉讼时效问题。黎寨村委于2019年三次召集会议，决定向18户农户发放“占地补偿款”，即应视为黎寨村委已放弃诉讼时效的抗辩，其主张本案超出诉讼时效，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定，判决如下：一、博兴县庞家镇黎寨村村民委员会于本判决生效之日起十日内向黎家建支付2007年至2019年期间的安置补助费3342.30元。二、驳回黎家建的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计81元，由博兴县庞家镇黎寨村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。审判员  张玉山二〇二〇年五月十四日书记员  郭倩倩