河北省衡水市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）冀11行终109号上诉人（原审第三人）彭文合，女，1967年10月11日出生，汉族，户籍地河北省枣强县，现住上海市浦东新区。被上诉人（原审原告）周成敏，女，1954年11月19日出生，汉族，现住河北省枣强县。被上诉人（原审原告）彭俊法，男，1984年1月27日出生，汉族，户籍地天津市滨海新区，现住河北省唐山市曹妃甸区。被上诉人（原审原告）彭俊兰，女，1980年6月16日出生，汉族，户籍地河北省枣强县，现住枣强县。原审被告枣强县自然资源和规划局，住所地河北省枣强县建设北路148号。法定代表人李井池，局长。原审第三人彭庆泉，男，1950年9月23日出生，汉族，现住枣强县。原审第三人彭庆芬，女，1952年7月23日出生，汉族，现住枣强县。原审第三人彭庆杰，男，1958年7月7日出生，汉族，现住枣强县。原审第三人彭庆来，男，1963年6月1日出生，汉族，现住枣强县。原审第三人彭庆芳，男，1966年2月6日出生，汉族，现住枣强县。上诉人彭文合因房屋行政登记一案，不服河北省枣强县人民法院（2019）冀1121行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：彭庆林系周成敏的丈夫、彭俊法、彭俊兰的父亲，其于1990年因病去世，留有遗产房屋6间，位于枣强镇东市场，建筑面积112.6平方米，该房屋于1988年登记在彭庆林名下。1993年，周成敏以上述房屋所有权证丢失为由申请补办，1993年5月11日，重新办理完毕。房屋所有权证号为枣居房字第××号，国有土地使用权证证号为枣国用[1999]1544号，所有权人均为彭庆林，该证一直由周成敏保管。1999年10月9日，原枣强县住房和城乡建设局根据落款申请人为“彭庆林”（该申请书为复印件）、时间为1990年1月8日的一份申请及1992年张庆友与彭文合的协议书，将原彭庆林名下的房产证变更到其母亲孟宪柳名下，房屋所有权证号变更为枣强县房权证枣强镇字第××号，建筑面积增加了129.92平方米。该房屋的国有土地使用权证未更名。周成敏、彭俊法、彭俊兰在2019年5月向原行使房屋所有权证发证机关枣强县住房和城乡建设局提出申请，要求该局撤销孟宪柳名下的枣强县房权证枣强镇字第××号房屋所有权证，该局未撤销。彭庆林去世时其父母健在，至2019年2月，其父母均已去世，彭庆林尚有兄弟姐妹彭庆泉、彭庆芬、彭庆杰、彭庆来、彭庆芳、彭文合。原审法院经审理认为：本案的争议焦点是：原枣强县住房和城乡建设局将彭庆林名下的枣居房字第××号房屋所有权证书变更到孟宪柳名下的枣强县房权证枣强镇字第××号房屋所有权证书，所依据的事实、程序、依据是否合法。行政机关变更房屋产权登记应严格按照法律法规进行。《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第三款规定：“房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书”。据此规定，在变更房地产登记时，要凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。涉案房产的产权人从彭庆林变更到孟宪柳名下后，并未到同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。《城市房屋权属登记管理办法》第十七条“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起三十日内申请转移登记”，“申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件”。涉案房产在变更登记时依据的是落款时间为1990年、署名“彭庆林”的复印件，从时间的跨度看已超过“事实发生之日起三十日”。第十八条“权利人名称变更和房屋现状发生下列情形之一的，权利人应当自事实发生之日起三十日内申请变更登记”，“申请变更登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的证明文件”。涉案房产证（1993年补发）及土地使用证现仍在周成敏手中保管，故当时应未能提交房屋权属证书。《河北省城市房屋产权产籍管理办法》（1998年修订版）第九条规定：“房屋权利人的名称或者姓名、房屋用途、房屋面积、房屋所在街道的名称和房屋号码等发生变动的，房屋权利人应当自变动之日起30日内，持取得房屋产权的证件和本人身份证件或者法人资格证明及有关证明，到房屋所在地房地产管理部门申请办理更正手续”。该规定也明确了变更姓名应持取得房屋产权的证件和本人身份证件或者法人资格证明及有关证明，到房屋所在地房地产管理部门申请办理更正手续，同理，原枣强县住房和城乡建设局在变更登记时，经办人没有出示该房屋产权的证件和本人身份证件。综上，原枣强县住房和城乡建设局在将彭庆林名下的房屋产权证变更到孟宪柳名下时未尽到严格审查义务，此变更行为不合法，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项、第五十八条的规定，原审法院判决：撤销原枣强县住房和城乡建设局1999年10月9日为孟宪柳颁发的枣强县房权证枣强镇字第××号房屋所有权证。上诉人彭文合不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：本案包括修改权利人的纠正行为和房屋面积增加的变更登记行为两个行政行为，同时被上诉人周成敏、彭俊法、彭俊兰的起诉也超过了法定期限，不符合法定起诉条件，应裁定驳回起诉。原审判决不但对变更登记行为遗漏审查，并且对纠正行为的认定事实和适用法律、法规均存在错误，请求撤销原审判决，依法改判。被上诉人周成敏、彭俊法、彭俊兰答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人彭文合的上诉请求。原审被告枣强县自然资源和规划局未答辩。原审第三人彭庆泉、彭庆芬、彭庆杰、彭庆来、彭庆芳未答辩。本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。本院认为，上诉人彭文合没有提交证据证实被上诉人周成敏、彭俊法、彭俊兰的起诉超过法定期限，且被上诉人向原审法院提起本案诉讼时，没有超过因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起二十年的最长保护期限。人民法院审理行政案件，以事实为依据，以法律为准绳，对行政行为是否合法进行审查。《城市房屋权属登记管理办法》第九条对房屋权属登记的类型进行了规定，即：总登记、初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记、注销登记。其中，转移登记适用于因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的情形。变更登记适用于权利人名称发生变更和房屋现状发生变更的情形。本案被诉行政行为是1999年10月9日原枣强县住房和城乡建设局为孟宪柳进行房屋登记的行政行为，从登记结果来看，该行政行为包括将房屋权利人由彭庆林（已去世）转移为其母亲孟宪柳的转移登记和因房屋面积增加而作出的变更登记，原枣强县住房和城乡建设局对房屋转移登记和变更登记未加区分，在一个程序中一次性作出核准登记，违反法定程序。《城市房屋权属登记管理办法》第十一条第一款、第三款规定：“房屋权属登记由权利人（申请人）申请。”“权利人（申请人）为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名。”第十条规定：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。”本案中，原枣强县住房和城乡建设局在彭庆林已经去世，房屋所有权人为彭庆林，座落土地的使用权人为彭庆林，没有权利人（申请人）有效申请的前提下，没有履行受理登记申请，没有进行权属审核，仅凭1990年1月8日署名“彭庆林”的申请复印件及与当时登记行为没有利害关系的张庆友与彭文合于1992年4月1日签订的协议书复印件，一并作出两个核准登记，明显主要证据不足，违反法定程序。综上，原枣强县住房和城乡建设局于1999年10月9日为孟宪柳为颁发的枣强县房权证枣强镇字第××号房屋所有权证主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。原审判决结果正确，应予维持。上诉人彭文合的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人彭文合负担。本判决为终审判决。审判长  张竞择审判员  孙晓燕审判员  房军见二〇二〇年五月十四日法官助理曾伟欣书记员晋伟