江苏省溧阳市人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0481行初125号原告张治进，男，1941年6月24日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市。委托代理人张云芳，溧阳市人，住溧阳市，系原告女儿。被告溧阳市自然资源局，住所地溧阳市罗湾路88号。法定代表人朱荣屏，该局局长。出庭负责人吴锁顺，该局副局长。委托代理人潘祺，溧阳市房屋征收与补偿办公室副科长。委托代理人史俊，江苏顺邦律师事务所律师。原告张治进不服被告溧阳市自然资源局责令交出土地决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月17日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告张治进委托代理人张云芳，被告溧阳市自然资源局出庭负责人吴锁顺及委托代理人潘祺、史俊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告溧阳市自然资源局于2019年7月4日作出溧自然交字[2019]第10号责令交出土地处理决定书，责令被处理人张治进在收到本处理决定书之日起七日内将坐落于溧阳市新庄社区赵格笪村17号、60号房屋腾空交该局拆除，并交出房屋所占用的宅基地。被告溧阳市自然资源局提供的证据有：1、江苏省人民政府苏政地[2017]432号《关于溧阳市2017年度第3批次村镇建设用地的批复》；2、溧阳市人民政府[2017]第4号《征收土地方案公告》及张贴照片；3、原溧阳市国土资源局[2017]第4号《征地补偿安置方案公告》及张贴照片；4、原溧阳市国土资源局关于实施《溧阳市国土资源局征地补偿安置方案》的公告及张贴照片；5、中国建设银行股份有限公司溧阳支行出具的项目补偿资金说明；6、溧阳市昆仑街道办事处关于新庄社区史家村（部分）、赵格笪村暂停办理相关手续的函；7、溧阳市昆仑街道办事处作出的“新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置社会稳定风险评估报告”；8、溧阳市昆仑街道办事处对赵格笪村房屋调查登记汇总及张贴照片；9、溧阳市昆仑街道办事处关于公布《新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案意见稿》及征求意见的公告、张贴照片；10、《新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案》呈报审批表、溧阳市昆仑街道办事处关于公布实施《新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地补偿安置方案》的通知及张贴照片；11、张治进户宅基地登记申请书、审批表，房屋调查情况公告、张贴照片及新庄社区居民委员会证明；12、张治进户、张黎明户户籍资料证明；13、南京锦图测绘有限公司作出的溧测【2018】昆仑街办司（赵）第003号房屋测绘报告；14、溧阳市天目房地产评估咨询有限公司溧天目征房估（2018）字第07-02号房屋征收估价报告及送达回证；15、溧阳市昆仑街道房屋征收与补偿服务中心工作人员与张治进户协商补偿安置情况的三次谈话笔录；16、溧阳市昆仑街道办事处关于对新庄社区史家村（部分）、赵格笪村地块张治进户征地房屋的补偿安置方案书、签订征地房屋补偿安置协议的通知及送达回证；17、溧阳市自然资源局限期搬迁腾地通知书及送达回证；18、溧阳市自然资源局拟作出责令交出土地处理决定告知书及送达回证；19、张黎明作出的陈述申辩书及征地房屋补偿安置协商情况记录；20、溧阳市自然资源局溧自然交字[2019]第10号责令交出土地处理决定书及送达回证。以上证据证明溧阳市自然资源局作出的溧自然交字[2019]第10号责令交出土地处理决定书实体、程序均合法。原告张治进诉称：原告与其子张黎明在2005年12月21日就已经办理分户析产，只是未办理土地使用权证的变更。原告张治进与妻子唐福金户口登记于赵格笪村17号，其儿子张黎明一家户口登记于赵格笪村60号，已是完全独立的两户，故应当按照两户进行安置。同时，赵格笪村60号的房屋系自然的两层楼结构，二楼的面积应当计算，而拆迁补偿安置协议中仅确定一层45平方米是错误的。被告溧阳市自然资源局作出的溧自然交字[2019]第10号责令交出土地处理决定书事实认定错误、法律适用不当，因此提起诉讼，要求判决撤销。原告提交的证据有：1.责令交出土地处理决定书，证明具体行政行为的存在；2、张治进、张黎明户口本复印件，证明2005年12月21日，张黎明夫妻及儿子与张治进户分户，户籍从赵格笪村17号迁至赵格笪村60号；3、溧阳市溧城镇赵格笪村委赵格笪60号房屋的照片打印件4张（以A4纸为单位计数），证明60号房屋是自然的两层结构。被告溧阳市自然资源局辩称：被告溧阳市自然资源局作出的溧自然交字[2019]第10号责令交出土地处理决定书，实体、程序均合法。首先，被告溧阳市自然资源局具有作出责令交出土地处理决定的法定职权，原告违反土地管理法律法规，阻挠国家建设征收土地，被告有权责令其交出土地；其次，被告作出案涉责令交出土地处理决定书程序合法。2017年7月18日，江苏省人民政府作出苏征地【2017】432号批准征收溧阳市新庄社区等集体土地，征收土地被批准后，溧阳人民市政府对征收土地方案进行了公告，被告溧阳市自然资源局也依法公告了经溧阳市人民政府批准的征地补偿安置方案。在征地房屋补偿安置过程中，实施单位多次与原告进行协商，但未能就该征地房屋补偿安置问题达成一致意见。2019年3月4日，实施单位依法向原告户送达了《关于对新庄社区史家村（部分）、赵格笪村地块张治进户征地房屋补偿安置方案书》，提供了两种补偿方案供选择，但原告在规定期限内未作选择，也未搬迁腾地。2019年5月29日，被告向原告送达了《告知书》，告知原告在被作出责令交出土地处理前有陈述和答辩的权利，原告于2019年6月4日提出异议，被告于2019年6月14日对原告的异议进行了答复，被告2019年7月4日作出溧自然交字[2019]第10号责令交出土地处理决定书，并于7月8日留置送达了该决定书。第三，原告要求撤销案件责令交出土地处理决定书的理由不能成立。原告张治进儿子张黎明虽然分户，并分住两处，但两处房屋的产权人均为原告张治进，原告也承认未办理过产权过户手续，所以被告所作责令交出土地处理决定书符合经溧阳市人民政府批准的房屋补偿安置方案的规定。另外，根据测绘结果，赵格笪村60号房屋不能按两层计算面积。综上，应判决驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原、被告提供的证据与本案具有关联性，其形式和内容符合证据的法定要件，可以作为本案的有效证据使用。经审理查明：2017年7月18日，江苏省人民政府向常州市人民政府作出了苏政地【2017】432号“江苏省人民政府关于溧阳市2017年度第3批次村镇建设用地的批复”，同意溧阳市呈报的（溧）地呈字[2017]第5号《建设用地项目呈报说明书》和征收土地方案，将溧阳市天目湖镇古县村、溧阳市新庄社区等62.2898公顷集体建设用地征收为国有。2017年7月31日，溧阳市人民政府发布[2017]第4号“溧阳市人民政府征收土地方案公告”，其中被征收一栏中含“溧城镇新庄社区城镇村及工矿用地35465平方米……”之内容，公告还告知了被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证书，到指定的地点办理征地补偿登记。2017年8月31日，被告溧阳市自然资源局发出溧国土征补告[2017]第4号“溧阳市国土资源局征地补偿安置方案公告”，对土地补偿标准，被征地农业人员安置办法等进行了公告。2017年9月14日，溧阳市自然资源局就征地补偿安置标准等事项向溧阳市政府呈报审批。2018年4月10日，溧阳市昆仑街道办事处作出了“关于公布《新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案意见稿》及征求意见的公告”及附件《新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案意见稿》（征求意见稿），并进行了张贴公布，征求意见稿明确了该地款征地房屋补偿安置范围、补偿安置签约期限、补偿安置程序、征地房屋安置的对策、搬迁相关的奖励等事项，其中第六条载明：“拆除住宅房屋阁楼的补偿，按阁楼高度分别计算城建筑面积（前后包檐不等高的，取平均值）计算：高度不满1米的，按阁楼平面面积的25%计算；高度在1米以上不满1.5米的，按阁楼平面面积的50%计算；高度在1.5米以上不满1.8米的，按阁楼平面面积的70%计算；高度在1.8米以上不满2.2米的，按阁楼平面面积的90%计算；高度在2.2米以上的，按阁楼平面面积的100%计算；”；第七条载明：“征地房屋安置的对象为：在征地房屋补偿安置范围内拥有合法住房房屋产权并取得被补偿安置房屋所在地农村集体经济组织成员资格且在集体经济组织内部享有权利和承担义务的被补偿人及其取得统一集体经济组织成员资格的家庭成员……”。2018年5月25日，溧阳市昆仑街道办事处、溧阳市房屋征收与补偿办公室就“新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案”向溧阳市人民政府呈报审批，溧阳市人民政府于2018年5月29日批准同意该安置方案。2018年4月10日，溧阳市昆仑街道办事处就新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地补偿安置社会稳定风险进行了评估，形成了评估报告，报告认为，风险程度较低，可予以实施征收。2018年6月5日，溧阳市昆仑街道办事处张贴公示了《新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案》。2018年7月25日，溧阳市昆仑街道办事处作出房屋情况调查公告，关于赵格笪村17号、60号房屋部分，公告记载：未查询到相关建房手续和产权登记手续，该房屋由张治进户、张黎明户实际居住……。被告溧阳市自然资源局收集到张治进的宅基地登记申请书和登记审批表，证明张治进于1991年10月10日，申请住宅用地面积133.8平方米，1993年4月30日获得审批（此处房屋应为赵格笪村17号）。2018年8月25日，原告所在的溧阳市昆仑街道新庄社区居民委员会出具书面证明：赵格笪村17号、60号房屋由张治进、张黎明所建并由张治进、张黎明户事实居住（但征收过程中，张黎明称赵格笪村60号房屋建于解放前）。为此，被告确认原告张治进的房屋在征收范围内，张治进户系拆迁补偿安置对象，可安置人口6人，分别为：张治进夫妻、张治进儿子张黎明、儿媳陶菊花以及张黎明、陶菊花儿子张少波（计增1人）。征收过程中，南京锦图测绘有限公司受溧阳市昆仑街道办事处的委托，对昆仑街道办事处新庄村委赵格笪村17号、60号房屋进行实地丈量测算，于2018年7月22日出具了溧测【2018】昆仑街办司（赵）第003号测绘报告，该房屋总建筑面积245.41平方米，其中60号房屋的面积为一层45平方米。又经溧阳市昆仑街道办事处的委托，溧阳市天目房地产评估咨询有限公司对张治进新庄村委赵格笪村17号、60号的房屋进行了价值评估，于2018年7月31日出具了溧天目征房估（2018）字第07-02号评估报告，报告中确认涉案赵格笪村60号房屋总高2.4米，估价对象房地产17号、60号房地产在价值时点2018年6月5日满足各项假设限制条件下的价值总价为324072元。2018年8月14日，评估报告送达给原告张治进，因张治进卧病在床，向其妻子进行留置送达。2019年2月22日，溧阳市昆仑街道办事处制订了《关于对新庄社区史家村（部分）、赵格笪村地块张治进户征地房屋补偿安置方案书》，提供了货币安置、实物安置两种方案供张治进户选择，并于2019年3月4日将该补偿安置方案留置送达张治进妻子。因原告未作选择，2019年4月2日，被告溧阳市自然资源局作出了《限期腾地通知书》，并于4月8日进行了留置送达；5月27日，被告溧阳市自然资源局由作出《告知书》，告知张治进户享有陈述和申辩的权利，可以在收到告知书7日内，书面向被告提出，并于2019年5月29日向张治进妻子留置送达。2019年6月4日，张治进儿子张黎明提交了陈述申辩书，提出赵格笪村60号房屋系解放前建造，不论是否有产权证，都应按有证处理，且该房屋是自然的两层结构，因此该房屋应按照两层计算面积，且与17号房屋应当按照两户进行独立安置。就该陈述申辩内容，被告于2019年6月14日指派工作人员向张治进户相关人员进行了口头答复，称要分别以产权证为和层高为依据，答复情况记录形成了“征地房屋补偿安置协商情况记录”。2019年7月4日，被告向张治进户作出了溧自然交字[2019]第10号《责令交出土地处理决定书》，责令被处理人张治进在收到本处理决定书之日起七日内将坐落于溧阳市新庄社区赵格笪村17号、60号房屋腾空并交本局拆除，并交出房屋所占用的宅基地。另查明，原告张治进、唐福金夫妻及儿子张黎明、儿媳陶菊花、孙子张少波的户籍原来均在赵格笪村17号，2005年12月21日，张黎明、陶菊花夫妻及儿子张少波的户籍从赵格笪村17号迁至赵格笪村60号。本院认为，对于被告溧阳市自然资源局具有作出《责令交出土地处理决定书》的职权，诉讼各方均无异议，本院亦予以确认。征收土地方案经江苏省人民政府批准后，由溧阳市人民政府组织实施，将征收土地方案进行了公告，公告告知了被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记。被告作为土地行政主管部门，会同有关部门拟订了补偿安置方案，并进行了公告，听取意见。征地补偿安置方案经市人民政府批准后组织实施，实施过程中，调查了张治进户和张黎明户的户籍和建房情况，并对房屋进行了测绘和评估，在此基础上提出了货币补偿、土地使用权置换两种方案供张治进户选择。在张治进未作选择的情况下，被告作出了"限期搬迁腾地通知书"，告知张治进享有陈述和申辩的权利。而后，被告溧阳市自然资源局于2019年7月4日对原告张治进作出溧国土交字[2019]第10号《责令交出土地处理决定书》。综上，本院认为，被告溧阳市自然资源局作出《责令交出土地处理决定书》，程序合法。关于原告提出的赵格笪村60号房屋的面积应按照两层计算的诉求问题，合议庭认为，根据测绘结果，对照补偿安置方案，不能按照两层计算面积,故不予支持。关于原告提出的对赵格笪村17号和60号房屋应分别对张治进户和张黎明户进行独立安置的问题，本院认为，首先，被告在实施征收过程中，由新庄社区居民委员会出具书面证明证实赵格笪村17号、60号房屋由张治进、张黎明所建并由张治进、张黎明户事实居住。据此，张黎明对赵格笪村17号房屋至少享有部分产权。其次，即使不考虑上述理由，原告张治进和唐福金夫妻及儿子张黎明、儿媳陶菊花、孙子张少波的户籍原来均在赵格笪村17号，2005年12月21日，张黎明、陶菊花夫妻及儿子张少波的户籍从赵格笪村17号迁至赵格笪村60号，虽然对该60号房屋未办理所有权证，但该分户行为早于案涉土地征收行为12年之久，难以认定是为了争取征地拆迁利益最大化而特意为之，应本着实事求是的原则进行分户独立补偿安置。因此，被告作出《责令交出土地处理决定书》事实不清，应予判决撤销。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告溧阳市自然资源局作出溧自然交字[2019]第10号《责令交出土地处理决定书》的行为。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。审 判 长  葛为国人民陪审员  史林君人民陪审员  李海芝二〇二〇年五月二十日法官 助理  李琛洁书 记 员  浦 萍