福建省龙海市人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）闽0681刑初100号 公诉机关暨刑事附带民事公益诉讼人福建省龙海市人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告：朱全福（绰号和尚），男，1978年3月6日出生于福建省龙海市，汉族，小学文化，住龙海市。被告人朱全福曾因犯非法采矿、非法买卖爆炸物罪，于2011年8月25日被判处有期徒刑四年；于2014年5月10日刑满释放。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年10月28日被刑事拘留,于2019年11月9日被逮捕。现羁押于龙海市看守所。 辩护人卢福东，福建法速律师事务所律师。 辩护人姚雅君，福建法速律师事务所实习律师。 龙海市人民检察院以龙检六部刑诉（2020）2号起诉书指控被告人朱全福犯非法占用农用地罪，于2020年2月17日向本院提起公诉。2020年3月9日,公益诉讼起诉人龙海市人民检察院以龙检民公〔2020〕35068100001号《刑事附带民事公益诉讼起诉书》向本院提起刑事附带民事公益诉讼，龙海市人民检察院于2020年1月15日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。龙海市人民检察院指派检察员林毅、杨伟清、曾艳梅出庭履行职务，被告人朱全福暨附带民事公益诉讼被告及其辩护人卢福东、姚雅君到庭参加诉讼，现已审理终结。 公诉机关指控，2017年至2019年7月间，被告人朱全福在未办理林地征占用手续或经林业主管部门审核同意的情况下，擅自雇请工人在龙海市林业基本图第03大班第050小班和第03大班第060小班）挖塘8.6415亩，造成该范围内林地性质被改变，林业种植条件丧失。经福建拓普司法鉴定所鉴定：龙海市隆教畲族乡新村村茶场的林地被改变用途面积8.6415亩，其中经济林地面积1.0290亩，水土保持面积7.4775亩，保护等级三级，生态级别为省级，原有的植被已经遭严重毁坏，已经丧失林业种植条件。 2019年8月13日,被告人朱全福主动到公安机关投案。 针对上述指控，公诉机关提供证据有证人证言，书证，被告人的供述与辩解，鉴定意见，现场勘查笔录及照片等证据证实，并认定被告人朱全福是累犯,应当从重处罚;朱全福有自首情节，可以从轻处罚。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十五条第一款、第六十七条第一款的规定，以非法占用农用地罪，追究朱全福的刑事责任。建议判处有期徒刑六个月至七个月，并处罚金。 公益诉讼起诉人向本院提出诉讼请求：判决附带民事公益诉讼被告朱全福赔偿损失170130元。事实和理由：被告朱全福违反土地管理法规，非法占用林地8.6415亩，改变被占用土地用途，数量较大，原有的植被已经遭严重毁坏，已经丧失林业种植条件,造成林地大量毁坏造成经济损失170130元。根据《中华人民共和国森林法》第四十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定，向本院提起诉讼请求。 被告人朱全福对起诉书指控的事实、罪名均无异议要求从轻处罚。其辩护人提出朱全福有自首情节，且犯罪情节相对较轻，建议对朱全福从轻处罚。朱全福对附带民事公益诉讼部分亦无异议，表示愿意承担赔偿损失。 审理查明，2017年至2019年7月间，被告人朱全福在未办理林地征占用手续或经林业主管部门审核同意的情况下，擅自雇请工人在龙海市林业基本图第03大班第050小班和第03大班第060小班）挖塘8.6415亩，造成该范围内林地性质被改变，林业种植条件丧失。经福建拓普司法鉴定所司法鉴定：龙海市隆教畲族乡新村村茶场的林地被改变用途面积8.6415亩（5671平方米）。其中经济林地面积1.0290亩，水土保持面积7.4775亩，保护等级三级，生态级别为省级，原有的植被已经遭严重毁坏，已经丧失林业种植条件。 2019年8月13日，被告人朱全福自动到龙海市公安局东海森林派出所投案。 另查明，2020年4月23日，朱全福通过其家属向本院缴交纳了公益诉讼赔偿损失170130元。 上述事实，被告人朱全福在开庭审理过程中均无异议，并有证人王春荣、李惠龙、蓝跃平、朱明顺等人的证言；现场勘验检查笔录和照片，福建拓普司法鉴定所鉴定意见书、龙海市林业局未办理林地征用证明书、龙海市林业局关于龙海市隆教畲族乡新村村茶场被非法占用林地缴纳森林植被恢复费的说明书，朱全福的户籍证明及前科材料、龙海市隆教畲族乡人民政府关于朱全福涉嫌非法占用林地罪一案的情况说明书等;龙海市公安机关的发破案报告、投案证明书等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人朱全福违反土地管理法规，非法占用林地8.6415亩（5671平方米），改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名指控成立。朱全福曾因故意犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，刑罚执行完毕后在五年之内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，是累犯，应当从重处罚。案发后，朱全福能自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。朱全福实施非法占用农用地的违法行为，破坏了生态环境，损害社会公共利益，依法应承担相应的民事赔偿责任，附带民事公益诉讼人提出要求朱全福承担赔偿损失170130元赔偿损失的诉讼请求，符合事实和法律规定，且朱全福愿意赔偿，故本院予以支持。鉴于龙海市隆教畲族乡人民政府出具了朱全福涉嫌非法占用林地罪一案的情况说明，证实了朱全福与乡政府签订了《耕地开发协议书》，因未严格按照既定范围施工，导致项目范围外非法占用林地现象，但其所开发的地块原貌是石头山，地上植被较为稀疏，建议对其从轻处罚，本院予以支持。公诉机关提出的量刑建议适当，可以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十五条第一款、第六十七条第一款，《中华人民共和国森林法》第四十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、第六十四条第一款，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理破坏林地资源刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第（一）项的规定，判决如下： 一、被告人朱全福犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金5000元（已缴纳）。 （刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年10月28日起至2020年5月27日止） 二、被告朱全福承担非法占用林地公益诉讼赔偿损失170130元（已缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  高闽辉 审 判 员  许祥华 审 判 员  蔡日升 人民陪审员  曾铭涛 人民陪审员  苏彩玲 人民陪审员  林秀端 人民陪审员  黄国英 二〇二〇年五月十三日 书 记 员  胡琳婷 附相关法律规定： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十五条被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。 前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。 如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。 《中华人民共和国森林法》 第四十四条违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。 《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第十三条人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，拟提起公益诉讼的，应当依法公告，公告期间为三十日。 公告期满，法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的，人民检察院可以向人民法院提起诉讼。 第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。 人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。 第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。 人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。 生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。