北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2020)京02行终534号上诉人（一审原告）北京正道嘉华商贸有限公司，住所地北京市丰台区西罗园海户西里凉水河旁北京永盛太平桥综合市场中心西罗园市场分部北厅001-100号。法定代表人汤大钢，经理。委托代理人由佳，北京市首信律师事务所律师。委托代理人孙言，北京市首信律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）北京市丰台区人民政府西罗园街道办事处，住所地北京市丰台区洋桥北里9号楼。法定代表人杜哲明，主任。出庭负责人宋玉彬，北京市丰台区人民政府西罗园街道办事处副主任。委托代理人饶勇，北京市常鸿律师事务所律师。上诉人北京正道嘉华商贸有限公司（以下简称正道嘉华公司）因诉北京市丰台区人民政府西罗园街道办事处（以下简称西罗园街道办）所作《政府信息答复告知书》一案，不服北京市丰台区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0106行初48号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年5月16日，西罗园街道办对正道嘉华公司作出西罗园（2019）第001号-告《政府信息答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：我们于2019年4月26日收到您单位提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》西罗园（2019）第1号-回。经查，您单位申请获取的1.西罗园街道办向丰台区政府提交的建设西罗园中心市场的方案信息已移交丰台区档案馆，根据《北京市政府信息公开规定》第二十九条第（三）项的规定，请您单位按照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定办理。经查，您单位申请获取的4.西罗园街道办就建设西罗园中心市场组织的施工招标或邀标文件；5.西罗园街道办就建设西罗园中心市场签订的建设合同及支付凭证；6.西罗园街道办建设西罗园中心市场时取得的工程监理文件；7.西罗园街道办建设西罗园中心市场竣工及工程验收文件未查找到，我单位未保存西罗园中心市场相关基建类档案，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，您单位申请的政府信息不存在。经查，您单位申请获取的2.西罗园街道办就建设西罗园中心市场向区规划局备案或申请审批的函件及区规划局的复函（包含相关规划文件，如规划红线等）；3.西罗园街道办就建设西罗园中心市场向区国土部门备案审批的函件及国土部门的复函；8.西罗园街道办就建设西罗园中心市场向城市管理局、工商局及消防等单位发送的函件及有关单位的复函未查找到，我单位未保存向区规划局、区国土部门、城市管理部门、工商部门、消防部门发送的关于此处的公函，未获取、未保存区规划局、区国土部门、城市管理部门、工商部门、消防部门关于此处的复函，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，您单位申请的政府信息不存在。正道嘉华公司向一审法院诉称，2019年4月26日，正道嘉华公司向西罗园街道办提出政府信息公开申请，西罗园街道办于2019年5月16日作出被诉告知书，在该告知书中，除正道嘉华公司第1项公开申请的信息外，其他7项信息都回复为未查找到、未保存，被诉告知书与事实不符。根据《丰台区人民政府关于建立西罗园街道中心市场问题的会议纪要》《西罗园中心市场整改意见》《中共西罗园街道工委关于区委A051号查办件办理情况的报告》《关于北京永盛太平桥综合市场中心西罗园市场分部的相关说明》中的相关表述，西罗园中心市场作为正常的建设工程施工，西罗园街道办作为建设方，建设时应向规划局、工商局、国土局去函，也不可能没有招标、签订合同、监理、支付建设费用、验收。即便西罗园街道办不是建设方，该工程具体由哪个单位建设，相关文件资料保存在哪个单位，西罗园街道办是完全掌握和知晓的。特提起诉讼，请求法院判决撤销被诉告知书中关于申请事项第2项至第8项的答复内容，责令西罗园街道办重新对正道嘉华公司的政府信息公开申请中第2项至第8项进行处理；本案诉讼费用由西罗园街道办承担。西罗园街道办辩称，西罗园街道办作出被诉告知书认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，请求法院判决驳回正道嘉华公司的诉讼请求。一审法院认为，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要向相关政府部门申请获取政府信息。行政机关应当及时、准确地公开政府信息；对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；该政府信息依法不属于本行政机关公开或者不存在的，应当告知申请人。本案中，针对正道嘉华公司申请获取的第2项至第8项信息，西罗园街道办经调查核实均未保存，遂告知正道嘉华公司其申请公开的相关政府信息不存在，符合法律规定，并无不当。正道嘉华公司的证据不能证明相关信息的存在，其诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回正道嘉华公司的诉讼请求。正道嘉华公司不服一审判决向我院提出上诉，认为西罗园街道办提交的证据不能证明正道嘉华公司申请获取的第2项至第8项信息不存在，不能证明西罗园街道办履行了合理检索的职责，正道嘉华公司申请公开的第2项至第8项信息指向的建筑物是由西罗园街道办最早修建的，其答复相关信息不存在与事实不符。请求撤销一审判决，依法改判被诉告知书中关于申请事项第2项至第8项的答复内容，责令西罗园街道办对正道嘉华的政府信息公开申请中第2项至第8项重新进行处理。西罗园街道办同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，正道嘉华公司在法定举证期限内提交并在庭审中出示了《丰台区人民政府关于建立西罗园街道中心市场问题的会议纪要》《中共西罗园街道工委关于区委A051号查办件办理情况的报告》《关于北京永盛太平桥综合市场中心西罗园市场分部的相关说明》，证明西罗园街道办应当公开正道嘉华公司申请公开的信息。在一审诉讼期间，西罗园街道办在法定举证期限内提交并在庭审中出示了以下证据材料：1.北京市政府信息公开申请表、正道嘉华公司营业执照，证明正道嘉华公司向西罗园街道办提出政府信息公开申请；2.登记回执，证明西罗园街道办受理了正道嘉华公司的申请；3.被诉告知书、授权委托书，证明西罗园街道办作出被诉告知书并送达正道嘉华公司；4.西罗园街道信息公开查阅档案登记单三份、丰台区人民政府办公室公文批办单、关于呈报《西罗园中心市场建设规划方案》的请示、《丰台区人民政府关于建立西罗园街道中心市场问题的会议纪要》、关于洋桥集贸市场交接协议、《丰台区人民政府关于西罗园街道办事处拟在小区内建设两条商业街和两处小型蔬菜市场问题的现场办公会议纪要》、档案交接单两份，证明经西罗园街道办检索，未查找到正道嘉华公司申请公开的第2项至第8项信息。西罗园街道办以《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年施行，以下简称《政府信息公开条例》）第十三条、第二十一条第（三）项，《北京市政府信息公开规定》第二十九条第（三）项作为法律依据。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：西罗园街道办的证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，证明目的成立，予以采信；正道嘉华公司的证据证明目的不能成立，不予采用。一审法院已将上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定：一审法院所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作同样认定。本院根据上述被认定合法有效的证据认定如下案件事实：2019年4月26日，正道嘉华公司向西罗园街道办申请公开“1、西罗园街道办向丰台区政府提交的建设西罗园中心市场的方案；2、西罗园街道办就建设西罗园中心市场向区规划局备案或申请审批的函件及区规划局的复函（包含相关规划文件，如规划红线等）；3、西罗园街道办就建设西罗园中心市场向区国土部门备案审批的函件及国土部门的复函；4、西罗园街道办就中心市场组织的施工招标或邀标文件；5、西罗园街道办就建设西罗园中心市场签订的建设合同及支付凭证；6、西罗园街道办建设西罗园中心市场时取得的工程监理文件；7、西罗园街道办建设西罗园中心市场竣工及工程验收文件；8、西罗园街道办就建设西罗园中心市场向城市管理局、工商局及消防等单位发送的函件及有关单位的复函”的信息，西罗园街道办于当日受理该申请。经调查核实，2019年5月16日，西罗园街道办作出被诉告知书，告知内容如前所述，并将该告知书送达正道嘉华公司。正道嘉华公司对该告知书中针对其申请事项的第2项至第8项答复内容不服，提起本诉讼。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……”。西罗园街道办对其履职过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息具有主动公开或者依申请公开的法定职责。本案中，西罗园街道办收到正道嘉华公司的政府信息公开申请后，针对正道嘉华公司申请获取的第2项至第8项信息，进行了查询工作，在经过调查核实后，发现均未保存，故在法定期限内作出被诉告知书答复正道嘉华公司其申请的政府信息不存在。西罗园街道办已履行法定告知和说明理由义务，并无不当。正道嘉华公司所提交的证据不能证明西罗园街道办在履行职责过程中获取并保存了其所申请公开的政府信息。故正道嘉华公司的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。据此，一审法院判决驳回正道嘉华公司的诉讼请求是正确的，本院应予维持。正道嘉华公司的上诉意见没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各五十元，均由正道嘉华公司负担（均已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 励小康审 判 员 徐 宁审 判 员 孙轶松二〇二〇年五月十一日法官助理 崔天译书 记 员 蒋园园