河南省辉县市人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0782行审21号申请执行人:辉县市市场监督管理局（原辉县市食品药品监督管理局）,住所地辉县市文昌大道76号。统一社会信用代码：11410782MB1815076D。法定代表人:徐金锁，局长。委托代理人:屈加新，该局执法人员。被执行人:辉县市平民商贸有限公司,住所地辉县市百泉路南段路西。统一社会信用代码：91410782MA449WNC9T。法定代表人：王玲梅,总经理。申请执行人辉县市市场监督管理局以被执行人辉县市平民商贸有限公司未主动履行已发生法律效力的（辉）食药监食罚〔2018〕243号行政处罚决定书，于2020年5月6日向本院申请强制执行。本院于2020年5月8日受理该案，并向申请执行人送达了受理行政非诉执行案件通知书。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了合法性审查。本案现已审查终结。经审查查明，2018年12月12日，申请执行人接到国家食品安全抽样检验结果通知书（抽样单编号：PP18410000463531723）和河南中标监测服务有限公司出具的检验报告（编号NO：PP18410000463531723）。2018年11月14日，在河南省食品药品监督管理局组织的监督抽检工作中，被执行人经营的韭菜（购进日期为2018年11月13日）被河南省食品药品监督管理局委托的河南中标检测服务有限公司抽样检验。经抽样检验，标示辉县市平民商贸有限公司被抽检的韭菜中（农药残留）腐霉利，不符合GB2763-2016《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，检验结论为不合格。2018年12月12日，申请执行人向被执行人法定代表人王玲梅送达国家食品安全抽样检验结果通知书（抽样单编号：PP18410000463531723）、河南中标检测服务有限公司出具的检验报告（编号NO：PP18410000463531723）。同日申请执行人进行现场检查，被执行人有营业执照、食品经营许可证，被执行人系一小型超市，经营日杂百货、食品、生鲜肉菜类，现场检查未发现被执行人经营韭菜，被执行人称菜类是在南李庄菜市场批发的，未能提供供货者资质。被执行人在规定的期限内，没有提出复检申请。申请执行人经初步审查，被执行人涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第二项的规定。2018年12月13日，申请执行人经审批决定立案，并于2018年12月25日向被执行人送达了《询问调查通知书》。申请执行人分别于2019年1月4日和2019年4月8日对被执行人法定代表人王玲梅进行了询问调查，并制作询问调查笔录，由王玲梅签字确认。王玲梅称被执行人2018年11月14日销售的韭菜是2018年11月13日下午大约16时左右由其公司员工叶正伦（曾用名叶峰池）从新乡市牧绿蔬菜批发市场中名叫新乡市牧野区羽丰源蔬菜行购进的，该批次韭菜总共购进13.3公斤，进价是3.3835元/公斤，销售价格是4.76元/公斤，2018年11月14日当天已全部销售完。王玲梅称因2018年12月12日申请执行人现场检查时，其不是很了解情况，故两次调查所陈述不一致，以2019年4月8日的陈述为准。王玲梅称因进货量太少，批发市场内的供货商未给被执行人提供产品合格证明，能提供供货商的营业执照复印件、被执行人2018年11月13日该批韭菜的验收单、2018年11月14日该批韭菜的验收入库单、2018年11月14日韭菜销售清单。2019年4月8日，被执行人处员工叶正伦出具证明，证实2018年11月14日被抽检的韭菜由其2018年11月13日下午在新乡牧野区羽丰源蔬菜行进货。2019年4月8日申请执行人向被执行人下发《责令改正通知书》，提出改正内容及要求。2019年4月9日，被执行人向申请执行人提交了整改报告。2019年4月10日，申请执行人到被执行人处进行现场检查，对被执行人2019年4月9日提交的整改报告中的问题进行现场核查，随机抽取4月8日购货凭证上显示韭菜、芹菜，现场提供供货商营业执照、购物凭证、产品合格证明及验收单、销售清单。2019年4月19日，申请执行人向新乡市牧野区市场监督管理局发函，请其核查：1、新乡市牧野区羽丰源蔬菜行《营业执照》是否合法有效；2、2018年11月13日，新乡市牧野区羽丰源蔬菜行是否向辉县市平民商贸有限公司销售过韭菜。并附新乡市牧野区羽丰源蔬菜行《营业执照》复印件、购货清单复印件随函。2019年4月30日，新乡市牧野区市场监督管理局回复，新乡市牧野区羽丰源蔬菜行的《营业执照》合法有效，申请执行人随函所附营业执照复印件系该蔬菜行负责人宋竹玲在2019年4月提供给辉县市平民商贸有限公司，该蔬菜行负责人宋竹玲否认2018年11月13日向辉县市平民商贸有限公司销售过韭菜，同时否认随函附件中提供的购货清单是该蔬菜行出具。2019年5月5日，申请执行人办案人员形成案件调查终结报告。2019年5月6日，经申请执行人合议，认为被执行人的违法行为应予行政处罚。2019年5月13日，申请执行人向被执行人送达行政处罚事先告知书和听证告知书，告知其违法事实、拟处理理由、依据及内容等，并告知其可在收到告知书之日起三日内提出陈述申辩意见或到申请执行人处进行陈述和申辩及提出听证申请，逾期视为放弃陈述、申辩和要求听证的权利。被执行人在法定期限内未进行陈述申辩及提出听证申请。2019年5月17日，经申请执行人集体讨论决定，并经从事行政处罚决定审核的人员进行审核、行政机关负责人审批。2019年5月21日作出（辉）食药监食罚〔2018〕243号行政处罚决定书。该行政处罚决定书认定，申请执行人于2018年12月12日对辉县市平民商贸有限公司销售的韭菜不符合食品安全标准案立案调查。经查，被执行人购进韭菜时未履行进货查验记录制度，在2018年11月14日，河南省食品药品监督管理局组织的监督抽检工作中，其销售的韭菜（购进日期为2018年11月13日）被河南省食品药品监督管理局委托的河南中标检测服务有限公司抽样检验。经抽样检验，被抽检的韭菜中的（农药残留）腐霉利，不符合GB2763-2016《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，检验结论为不合格。上述行为涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明。”第二款“食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。”和《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：××性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；”的规定、所规定的义务，涉及的韭菜已经售完，尚未发现有造成人身、财产或者其他损害后果。根据《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准》的规定，被执行人的违法行为属于轻微违法行为。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第三项、第一百二十四条第一款第一项的规定，决定对被执行人作出如下行政处罚：1、警告；2、没收违法所得18元；3、罚款50000元；4、罚没合计50018元。并交待了履行方式、逾期履行的后果以及享有提起行政复议、行政诉讼的权利等。2019年5月21日，申请执行人向被执行人送达了该行政处罚决定书。2019年5月27日被执行人以经营困难，无力按照处罚决定书期限缴纳罚款为由申请延期六个月缴纳罚款，2019年5月27日，申请执行人经内部审批同意被执行人延期缴纳罚款的申请。被执行人于2019年7月19日向河南省获嘉县人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销申请执行人作出的（辉）食药监食罚〔2018〕243号行政处罚决定书并承担诉讼费用。经该院审理，2019年11月29日获嘉县人民法院作出（2019）豫0724行初57号行政判决，判决驳回被执行人的诉讼请求。后被执行人不服，向新乡市中级人民法院提起上诉，2020年3月23日新乡市中级人民法院作出（2020）豫07行终3号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人辉县市平民商贸有限公司负担。2020年3月31日申请执行人作出了辉市监食催告书〔2020〕2号行政处罚决定履行催告书，催告被执行人十日内缴清违法所得18元、应缴罚款50000元，并于2020年3月31日向被执行人送达。因被执行人逾期未履行，现申请执行人向本院申请强制执行，申请执行事项为：1、没收违法所得18元；2、罚款50000元；3、罚没合计50018元。另查明，因行政机构改革，2019年1月份，原辉县市工商行政管理局、辉县市食品药品监督管理局、辉县市质量技术监督局合并后成立辉县市市场监督管理局，辉县市市场监督管理局印章已于2019年4月底5月初开始启用。合并后，食品药品监督管理行政执法工作由辉县市市场监督管理局负责。本院认为，因行政机构改革，辉县市食品药品监督管理局并入新组建的辉县市市场监督管理局，由辉县市市场监督管理局行使辖区内食品药品监督管理行政执法工作，故辉县市市场监督管理局具有作为申请执行人提起本案强制执行申请的主体资格。申请执行人作出的（辉）食药监食罚〔2018〕243号行政处罚决定书，经被执行人提起行政诉讼，获嘉县人民法院（2019）豫0724行初57号行政判决书判决驳回被执行人的诉讼请求，被执行人不服提起上诉，新乡市中级人民法院（2020）豫07行终3号行政判决书判决驳回上诉，维持原判，并已经生效。涉案行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。申请执行人在申请本院强制执行前已催告被执行人履行义务，该行政处罚决定书已生效并具有可执行内容，符合申请执行条件，不存在影响准予强制执行的法定情形，本院对申请执行人提出的强制执行申请予以准许。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条之规定，裁定如下：对辉县市市场监督管理局（原辉县市食品药品监督管理局）作出的（辉）食药监食罚〔2018〕243号行政处罚决定书中辉县市平民商贸有限公司未履行没收违法所得18元和罚款50000元准予强制执行。本裁定书送达后即具有法律效力。审判长  侯玉庆审判员  夏继豹审判员  王润赓二〇二〇年五月十三日书记员  李亚楠