安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1202行初4号原告范恒海，男，1968年12月1日出生，汉族，住安徽省太和县。被告阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市颍州区文峰街道清河东路322号，统一社会信用代码11341200MB19391321。法定代表人杨增泓，该局局长。委托代理人陆林，该局工作人员。委托代理人韩宪生，该局法律顾问。原告范恒海诉被告阜阳市自然资源和规划局履行法定职责一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2020年1月7日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告范恒海，被告阜阳市自然资源和规划局的委托代理人陆林、韩宪生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月20日，被告阜阳市自然资源和规划局作出阜自然资申告[2109]第12号《行政查处申请事项办理情况告知书》，对安徽省自然资源厅转阜阳市自然资源和规划局办理的范恒海申请查处太和县政府在未取得任何征地批复的情况下，违法批准太和县自然资源和规划局（原太和县国土资源局）将位于太和县城关镇银杏社区的6.142亩集体土地，非法出让给太和县运来金座项目建设一事的调查处理情况对范恒海进行了告知。原告范恒海诉称,一、太和县政府在未取得任何征地批复的情况下，违法批准太和县国土资源局将位于太和县城关镇银杏社区吉祥路以南、阜铁有限公司（铁路家园）以东、太和大道以西，包括原告承包地在内的6.142亩，非法出让给第三人太和县运来金座项目建设，严重违反《中华人民共和国土地管理法》相关规定，原告于2018年8月11日向被告邮寄了《土地违法行为查处申请书》。此后8个多月未收到被告任何回复。2019年4月26日，原告另向省自然资源厅申请查处该土地违法案件，同年5月8日省自然资源厅回复原告将该查处案件交被告办理。10天后，原告仍未收到立案查处受理通知，多次电话询问，被告负责该案的承办人陆林称：“我们2019年5月23日才收到省厅转办查处材料，需待调查核实是否构成土地违法才能立案。”一直到7月份，承办人陆林仍以情况复杂，问题难办，太和县政府不配合不提供有关证据材料为由拒不立案。二、2019年7月19日，经原告多次质询，被告才作出“行政查处申请事项延期办理通知书”：“我局5月23日收到省厅转办资料后进行了核查，但因太和县出让土地涉及的征地批复是省政府2006年9月5日下达的，时间较长，界址不清，问题复杂，需进一步调查核实有关情况，才能向你告知。为此，特通知你延长15天向你告知。”同年8月6日又作出“行政查处申请事项办理情况告知书（阜自然资申告[2019]9号）”：“你向省厅申请查处事项，我局已进行初步核查并要求太和县政府提供有关该地块征收的证据。目前，太和县政府尚未提供有关证据。鉴于上述情况，我局将进一步调查，若涉及违法违规，将依法作出处理”。三、就本案而言，被告既然多次作出告知经调查，涉案土地违法时间较长、界址不清、问题复杂、调查受阻、查找证据资料困难、特别复杂难办，被告应当将本案查处情况上报本级人民政府或上级自然资源管理部门。根据《国土资源行政处罚办法》、《安徽省土地监察条例》以及国土资[2014]117号《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，2019年9月19日原告向省厅邮寄了《土地违法占用查处申请书》，请求省厅办理本案查处事项。同月25日省厅作出“依据法律规定我厅已于9月25日将该事项转交被告调查处理”的回复。因此被告第三次作出“处理决定延期通知书”，决定延期30日作出处理决定。四、同年11月4日被告第四次仍作出“处理决定延期作出通知书”：你申请查处事项……我局已于2019年8月5日立案调查，由于调查受阻及问题复杂等原因，我局决定延期30日作出处理决定，但在随后的调查中发现位于其西侧的太和县火车站安置工程铁路家园项目用地、祥和路安置区项目用地也存在非法批地，违法主体也为太和县政府，故经局领导同意后一并列入本案调查。由于增加了调查内容，且太和县火车站安置工程铁路家园项目用地、祥和路安置区项目用地征地及供地时间较早，资料短缺，查找困难，加之对该三个项目处理不仅涉及县政府，还涉及用地单位及数百户居民利益，造成该案特别复杂难办，为此，参照《国土资源违法行为查处工作规程》有关作出行政处罚决定的期限规定，我局决定再延期15日作出处理决定。五、由于被告违法延期不难看出，本案土地违法案情特别重大，其查处难度比较大。2019年11月20日，被告终于作出阜自然资申告[2019]第12号《行政查处申请事项办理情况告知书》。该告知书的内容足以证明本案问题特别复杂，案情特别重大；被告未正确履行本案查处的法定职责。六、被告是5月9日收到省厅转办申请查处材料，8月5日立案，属于超过75天未及时立案采取措施，违反《国土资源行政处罚办法》第十二条第一款第一、二项的规定。本案申请查处是“太和县政府违法将涉案土地批准县国土局出让给第三人建设。”被告作出的阜自然资申告[2019]第12号《行政查处申请事项办理情况告知书》。被告该告知结果明显与实际申请查处的具体事项不符。原告实际要求对县政府违法批准出让土地行为查处，其告知的是被批准征收的依据有误，既然批准征收有误，就应当作出土地征地公告、补偿安置方案公告。事实上被告并没有调查清楚。七、自2017年至今，原告未停止对土地违法征收等行为向太和县政府及县自然资源部门多次提出异议，认为县政府批准涉案征收、出让土地，自然资源部门登记规划许可等行为侵害了原告的合法权益。阜阳市中级人民法院已作出行政判决书，确认太和县人民政府征收原告的涉案土地违法。被告未正确调查清楚县政府违法批准出让土地事实，未正确告知依据什么法律可以补办征地手续。八、总之，我们国家法律明确规定土地行政部门负有保护耕地的法定职责和义务，本案原告已向省厅和被告提供（2018）皖12行初245号行政判决书，足以证明本案违法批准出让土地的事实清楚，证据确凿。明确了土地违法线索、违法行为人，违法批准出让土地事实已存在的情况下，被告应当遵循严格、规范、公正、文明的原则。办理查处土地违法案件应当做到事实清楚、证据确凿、定性准确、依据正确、程序合法、处罚适当。被告对本案未及时履行法定职责立案调查，未采取措施予以制止。同时也未按法定程序询问当事人，查明具体土地违法行为前因后果；对违法行为人未及时下达《责令停止违法行为通知书》，未作出《行政处罚决定》及正确告知原告查处具体情况，未向社会公开通报并接受社会监督。因此，根据《土地管理法》第76条、78条、《国土资源行政处罚办法》、《安徽省土地监察条例》以及（国土资[2014]117号）《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，被告未正确履行土地违法行为查处职责的行政行为违法；未作出法定的《行政处罚决定书》以及正确的告知书，侵害了原告的合法权益。综上所述，依据《行政诉讼法》的相关规定，向贵院提起诉讼，请求：一、依法确认被告未正确履行法定职责的行为违法，并判决其在法定期限内继续正确履行本案查处事项的法定职责；二、依法判令被告承担本案诉讼费50元，并在判决生效十五个工作日内交付法院或者直接给付原告。原告范恒海提举的证据有:1、原告身份证；2、农村土地承包经营权证；3、耕地承包合同。以上证据证明被诉行政行为侵害了原告的合法权益，原告具有诉讼主体资格。4、（2018）皖12行初245号行政判决书，证明本案已有明确的违法事实和违法行为人。5、2018年8月11日、2019年4月26日、9月19日三份土地违法行为查处申请书；6、2019年5月9日、9月25日二份《关于土地违法占用查处申请书的回复》；7、2019年7月19日、9月26日、11月4日三份行政查处申请事项延期办理通知书；8、行政查处申请事项办理情况告知书。证据5-8证明被告收到查处事项申请，并查明该案件问题严重，复杂难办，未在法定期限内上报上级土地管理部门，未正确履行法定职责。9、太和县TH[2016]-94号宗地供地方案审批表（太供地呈字[2017]78号），证明太和县政府违法批准征地，并非安排征地行为。被告阜阳市自然资源和规划局辩称:一、答辩人查处太和县人民政府违法征收涉案土地经过。范恒海要求查处太和县人民政府违法征收土地一案，系安徽省自然资源厅交办案件。答辩人于2019年5月23日收到省厅交办材料后，指派专人进行了前期调查核实，但因涉案土地征收行为距查处时间较长，界址不清，问题复杂，需要进一步调查核实相关情况，答辩人依法延长了核实时间，并于2019年7月19日将延长办理事宜告知了原告。2019年7月19日，答辩人土地监察部门具办该案的工作人员根据前期调查核实情况向答辩人提交核查报告，并形成了《关于范恒海申请查处事项核查报告》。2019年7月23日，答辩人向太和县人民政府发《关于提供土地征收证据的函》（阜自然资源和规划函[2019]289号），责令太和县人民政府在2019年7月26日下班前向答辩人提供相关证据。2019年8月5日，答辩人因太和县人民政府在要求期限内未向答辩人提交相关证据，遂作出立案决定，并于2019年8月6日将立案情况依法告知了原告。2019年9月23日，答辩人的工作人员向答辩人提交了《范恒海申请查处太和县政府非法批准出让集体土地建设太和县运来金座项目问题调查情况》的报告，初步认定涉案土地征收依据不足，同时称在调查过程中，相关人员存在不配合现象。2019年9月24日，阜阳市国土资源执法监察大队向答辩人申请对本案作出延长决定的申请，因存在调查受阻及问题复杂等原因，答辩人同意该申请，并于2019年9月26日将决定延期情况告知了原告。后答辩人工作人员在查处案件过程中发现运来金座项目西侧太和县火车站安置工程铁路家园项目用地、祥和路安置区项目用地也涉嫌未批先征的违法行为线索。2019年10月24日，答辩人的经办人员提出了“鉴于系同一违法主体，建议列入运来金座案件，一并查处”的具办意见。为了彻底查清太和县人民政府违法征地的事实，答辩人主管部门负责人经审查予以同意。答辩人于2019年11月4日将上述增加调查内容信息，并予以延期处理的决定以邮寄方式告知了原告。2019年10月28日，答辩人执法监察支队就太和县人民政府违法征收土地一案对工作人员依据调查事实撰写的《自然资源和规划违法案件调查报告》召开支队案审会，并就报告内容进行了补充修改，于2019年11月8日形成了正式的调查报告。同日，答辩人分管领导同志会同执法监察支队工作人员就该案进行了会审，形成了《违法案件审理记录》，就案件性质、拟处理结果等进行了审定。2019年11月11日，就本案涉及的违法征地一事，答辩人内部进行了意见审批、处理决定呈批等内部审批。同日，答辩人依法向太和县人民政府送达了阜自然资源和规划（告）字[2019]第1号《行政处理告知书》。因太和县人民政府未在规定的期限内提出异议，答辩人于2019年11月22日向太和县人民政府送达了阜自然资源和规划理（监）字[2019]第3号《行政处理决定书》、阜自然资源和规划函[2019]535号《关于对运来金座等三个项目用地涉及的非法征地行为进行整改的函》，对原告申请查处的违法事实进行了依法处理，并于2019年11月20日将处理决定告知了原告，向原告邮寄送达了阜自然资申告[2019]12号《行政查处申请事项办理情况告知书》。2019年12月2日，答辩人将涉案太和县人民政府违法征地查处决定结果函告省自然资源厅执法处。2019年11月18日，答辩人将在查处本案违法行为过程中发现的有关违纪违法问题向太和县监察委员会提出处理建议，并将相关证据材料移送给太和县监察委员会。二、答辩人作出的处理决定适用法律正确。（一）答辩人作出处理决定的实体法依据正确。《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定，无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。答辩人依据该条规定，已宣布太和县人民政府未经批准征收案涉土地的行为无效，且已按该条规定将依法应给予行政处分的建议发给监察部门处理。（二）答辩人作出处理决定的程序法依据正确。答辩人对太和县人民政府违法征收土地行为的查处过程，严格按照《安徽省土地监察条例》和原国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》规定的核查、立案、调查、审理等程序进行，无程序不当之处。（三）答辩人从立案到作出处理决定未超过法定期限。在答辩人按照原告申请查处6.142亩土地被违法征收过程中，发现其所称的6.142亩土地并未全部用于运来金座项目建设，该6.142亩土地分三次征收。为了彻查违法征收行为，答辩人在2019年8月5日对原告申请的运来金座项目用地进行立案查处的基础上，又于2019年10月24日对铁路家园项目用地及祥和路安置区项目违法征地行为一并立案查处。答辩人认为，答辩人处理案件的期限应当从2019年10月24日重新起算，未违反《安徽省土地监察条例》第27条有关处理期限的规定。三、原告向省厅提出的“土地违法占用查处申请”、答辩人依据省厅的交办函进行查处并将查处结果告知原告的行为属于处理信访事件、履行信访职责的行为，答辩人的履职行为不具有可诉性，请求依法驳回原告的起诉。《信访条例》第2条第1款规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。依据该款规定，原告向省厅请求查处太和县人民政府涉嫌非法征收、出让土地的行为是一种投诉行为。答辩人依据省厅的交办函，经过调查后作出处理决定告知原告的行为应是一种处理信访事件的行为。原告对答辩人的处理结果不服，应当依据《信访条例》第34条的规定向答辩人的上一级行政机关申请复查。依据最高人民法院行政诉讼法司法解释第1条第2款第9项及《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》的规定，该案不属于人民法院的受案范围。综上，请求依法驳回原告的起诉。被告阜阳市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：一、统一社会信用代码证，证明被告的诉讼主体资格。二、1、《土地违法行为查处申请书》（2019年4月26日）；2、编号为信19040299《群众来信登记表》（登记日期：2019年4月29日）；3、安徽省自然资源厅皖自然资信函[2019]56号《关于交办太和县群众范恒海申请事项的函》4、安徽省自然资源厅关于《土地违法占用查处申请书》的回复（2019年5月9日），该组证据证明原告申请查处行为系省厅交办的信访案件，不属于人民法院受案范围。三、阜阳市自然资源和规划局公文处理单（2019年5月23日、2019年5月27日），证明被告于2019年5月23日收到省厅交办材料后，按照审批流程予以受理。四、1、《行政查处申请事项延期办理通知书》（2019年7月19日，附邮寄单据）；2、《关于范恒海申请查处事项核查报告》（2019年7月19日）；3、阜自然资源和规划函[2019]289号《关于提供土地征收证据的函》（2019年7月23日），该组证据证明涉案地块出让时间较长、界址不清、问题复杂，需延长核查结果告知时间，被告予以延长并告知原告以及被告要求太和县人民政府在一定期限内依法提供运来金座项目土地征收证据。五、1、《立案呈批表》（2019年8月5日）；2、《行政查处申请事项办理情况告知书》（2019年8月6日，阜自然资申告[2019]9号）、EMS邮寄单据（编号1022560958334），该组证据证明就原告要求查处太和县运来金座项目用地一事，被告于2019年8月5日立案，并将立案及后续进一步调查等事项告知了原告。六、1、《处理决定延期作出申请》（2019年9月24日）；2、《处理决定延期作出通知书》（2019年9月26日）、EMS邮寄单据（编号1022560957034），该组证据证明被告在立案后对太和县人民政府违法征收运来金座项目土地一事进行了调查、核实、因调查受阻及问题复杂等原因，被告延长了作出处理决定时间并告知原告。七、1、《土地违法占用查处申请书》（2019年9月19日）及邮寄信封；2、《群众来信登记表》（2019年9月23日，编号信19090707）；3、安徽省自然资源厅《关于交办群众申请查处事项的函》（2019年9月25日，皖自然资信函[2019]132号）；4、《阜阳市自然资源和规划局信访处理单》（2019年9月29日）；5、安徽省阜阳市中级人民法院（2018）皖12行初245号行政判决书，该组证据证明原告申请查处案件系信访案件，在被告立案查处过程中，原告再次向省厅信访要求查处；被告履行了法定职责。八、1、《立案呈批表》（2019年10月24日）；2、《处理决定延期作出申请》（2019年10月28日）；3、《处理决定延期作出通知书》（2019年11月4日）、EMS邮寄单据（编号1022560914134），该组证据证明被告在查处运来金座项目用地违法征收过程中，发现太和县火车站安置工程铁路家园项目用地、祥和路安置区项目用地也涉嫌未批先征的违法行为线索，将新发现的案件线索列入运来金座案件，批准一并处理并于2019年10月24日合并查处立案，本案查处立案时间应当从2019年10月24日重新计算。九、1、《行政处理决定书》（2019年11月18日，阜自然资源和规划（监）字[2019]第3号）；2、《关于对运来金座等三个项目用地涉及的非法征地行为进行整改的函》（2019年11月22日，阜自然资源和规划函[2019]535号）；3、《行政处理决定书》、《关于运来金座等三个项目用地涉及的非法征地行为进行整改的函》、法律文书送达回证；4、《行政查处申请事项办理情况告知书》（2019年11月20日，阜自然资源申告[2019]12号）、EMS邮寄单（编号1022560917234），该组证据证明被告按照法定程序，在法定期限内对原告申请查处事项作出了处理决定，不存在超期处理行为。十、《行政处分建议书》（2019年11月18日，阜自然资源和规划（建）字[2019]14号），证明被告根据规定向违法征地行为所在的纪检监察部门作出违法违纪查处建议。十一、1、《太和县人民政府关于对运来金座、太和县火车站安置工程铁路家园、祥和路安置区三个项目用地情况说明》（2019年10月28日）；2、太和县自然资源和规划局《关于运来金座项目用地情况说明》（2019年10月24日）；3、太和县自然资源和规划局《关于祥和路安置区项目用地情况说明》（2019年10月24日）；4、太和县自然资源和规划局《关于太和县火车站安置工程铁路家园项目用地情况说明》（2019年10月24日）；5、太和县运来置业有限公司《证明》（2019年10月28日）；6、太和县鑫泰城市建设投资有限公司《关于祥和路安置区情况说明》（2019年10月28日）；7、《关于太和县铁路家园项目的说明》（2019年10月28日）；8、太和县城关镇银杏社区居委会《情况说明》（2019年7月17日）及被征收土地领款明细表两份；9、2019年9月5日，居民范恒光、范汝臣、范群出具的《情况说明》各一份；10、《太和县土地利用现状分布图》（局部件，图幅号150G068026）；11、运来金座项目现场照片两张；12、太和县2005第六批次征地卷宗一份，编号土建字（2005）第06号；13、阜阳居安置业有限公司供地卷宗（即太和县运来金座项目供地卷宗）一份，卷宗首页标注TH[2016]-94，该组证据证明被告作出的处理决定具有事实依据。十二、1、《中华人民共和国土地管理法》第七十八条、《中华人民共和国行政许可法》第六十九条；2、《安徽省土地监察条例》第四条、第十九条、第二十六条、第二十七条、第三十三条；3、《国土资源违法行为查处工作规程》第12.5，该组证据证明被告的行政行为符合规定。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原、被告提供证据的真实性，本院予以确认。但被告提交的证据二、八、九达不到被告的证明目的。经审理查明：原告范恒海系太和县城关镇杜元村范庄居民。原告于2019年4月26日向安徽省自然资源厅邮寄《土地违法占用查处申请书》，要求依法查处太和县人民政府非法批准出让、占用包括申请人承包地在内的集体土地建设太和县运来金座商品房项目的行政行为。2019年5月9日，安徽省自然资源厅（以下简称省厅）作出《关于的回复》，告知范恒海“依据《安徽省土地监察条例》等有关规定，我厅已于2019年5月8日将该申请事项交办阜阳市自然资源和规划局处理。”阜阳市自然资源和规划局收到省厅转办资料后，进行了核查，并于2019年7月19日作出《行政查处申请事项延期办理通知书》，告知范恒海“涉及的征地批复是省政府2006年9月5日下达的，时间较长，界址不清，问题复杂，需进一步调查核实有关情况，才能向你告知。为此，特通知你延长15天向你告知。”2019年8月6日，被告作出阜自然资申告[2019]9号《行政查处申请事项办理情况告知书》，“范恒海你向省厅申请查处太和县政府在未取得任何征地批复的情况下，违法批准……，省厅转我局办理。我局已进行初步核查并要求太和县政府提供有关该地征收的证据。目前，太和县政府尚未提供有关证据。鉴于上述情况，我局将进一步调查，若涉及违法违规，将依法作出处理。”2019年9月26日，被告作出《处理决定延期作出通知书》告知范恒海，对其申请查处事项，该局已于2019年8月5日立案调查，由于调查受阻及问题复杂等原因，该局决定延期30日作出处理决定。2019年9月23日，省厅再次收到范恒海《土地违法占用查处申请书》并于2019年9月25日作出皖自然资信函[2019]132号《关于交办群众申请查处事项的函》，将范恒海申请查处事项转交被告，请被告依法依规调查处理，及时告知申请人。相关处理情况请于10月15日前书面报厅执法处。2019年11月4日，被告再次作出《处理决定延期作出通知书》告知范恒海“……将其在调查中发现的太和县火车站安置工程铁路家园项目用地、祥和路安置区项目用地非法批地问题一并列入本案调查。……我局决定再延期15日作出处理决定。”2019年11月18日，被告作出阜自然和规划理（监）字[2019]第3号《行政处理决定书》，对运来金座项目用地情况、祥和路安置区项目用地情况、太和县火车站安置工程铁路家园项目用地情况，共计34847.73平方米土地的查处作出处理决定，宣布太和县政府安排对34847.73平方米银杏社区集体土地进行征收的行为无效。这些行为包括……。2019年11月20日，被告作出阜自然资申告[2019]12号《行政查处申请事项办理情况告知书》，告知范恒海“你向省自然资源厅申请查处太和县政府在未取得任何征地批复的情况下，违法批准太和县国土资源局将位于太和县城关镇银杏社区的6.142亩集体土地，非法出让给太和县运来金座项目建设一事，省厅转我局办理。对此，我局安排进行了调查，在调查过程中发现，运来金座项目用地及其相邻的太和县火车站安置工程铁路家园、祥和路安置区两个项目用地均是太和县政府安排征收并批准对外出让或划拨的，其中运来金座项目用地全部位于太和县城关镇银杏社区，面积4097.5平方米（合6.15亩），另两个项目用地中也有部分用地位于银杏社区。当时征地的依据是省政府《关于补办太和县2005年第六批次城镇建设用地的批复》（皖政地（补）[2006]350号）。但经核查，该批复批准征收的是城关镇范井村委会（现并入平安路社区）的集体土地，未征收上述三个项目中位于银杏社区的土地。因此，将该批复作为银杏社区土地被批准征收的依据有误。三个项目中位于银杏社区的土地仍属于银杏社区集体土地。太和县政府安排对上述银杏社区集体土地进行征收的行为，违反了《土地管理法》有关规定，对此，我局已依法作出宣布太和县政府安排对上述银杏社区集体土地进行征收的行为无效的决定。下一步，我局将向有关单位发出建议书，建议追究责任人的责任，并将向太和县政府发整改函，要求在落实处理决定后，对非法批准的土地，依法补办征地手续。”本院认为：土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行核查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。本案被告受理了安徽省自然资源厅交办的原告范恒海申请查处太和县人民政府非法批准出让、占用包括申请人承包地在内的集体土地建设太和县运来金座商品房项目的行政行为案件后，进行了核查，核查后决定立案查处，并将处理结果告知了原告，被告履行了查处土地违法的法定职责。但根据《安徽省土地监察条例》第二十七条规定，土地管理部门查处土地违法案件，应自立案之日起60日内作出处理决定。重大、复杂的案件，经上一级土地管理部门批准，可以适当延期，但延长的期限不得超过90天。本案被告于2019年8月5日决定对安徽省自然资源厅交办的原告范恒海要求查处太和县人民政府非法批准出让、占用包括申请人承包地在内的集体土地建设太和县运来金座商品房项目的行政行为的申请立案查处。被告在没有报上一级土地管理部门批准延期的情况下，应当自立案之日起60日内作出处理决定并告知原告。被告于2019年11月18日作出处理决定，2019年11月20日作出阜自然资申告[2019]12号《行政查处申请事项办理情况告知书》告知原告范恒海查处结果，超过最长期限90天，被告的该行为在程序上存在轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，故应依法判决确认被告对原告范恒海涉案申请履行查处法定职责的行为违法。由于被告已履行了原告申请事项查处的法定职责，原告请求被告继续履行，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第二项的规定，判决如下：一、确认被告阜阳市自然资源和规划局履行查处太和县人民政府非法批准出让、占用包括范恒海承包地在内的集体土地建设太和县运来金座商品房项目的行政行为程序上违法；二、驳回原告范恒海其他的诉讼请求。案件受理费50元，由被告阜阳市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  曹 阳审 判 员  王玉瑜人民陪审员  杜 梅二〇二〇年五月十九日书 记 员  刘雨湄附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为；（二）行政行为轻微违法，但对原告权利义务不产生实际影响；