湖南省益阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘09行终43号 上诉人（原审原告）胡奖金，男，1965年5月5日出生，汉族，住湖南省益阳市。 委托代理人张彦，益阳市赫山区银城法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）南县自然资源局。住所地：湖南省益阳市南县南洲镇兴盛路。 法定代表人欧力，该局局长。 委托代理人夏建辉，该局工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人刘卫斌，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般代理。 上诉人胡奖金因诉被上诉人南县自然资源局信息公开一案，不服湖南省沅江市人民法院（2019）湘0981行初204号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审认定，胡奖金与王某群于2003年8月20日成立南县兴利泰纺织有限公司，胡奖金系该公司的法定代表人。2003年9月5日，南县兴利泰纺织有限公司通过协议的方式转让取得南县鑫源纺织厂名下的位于南县南洲镇南洲西路面积为42798.99㎡的土地使用权。2004年2月23日，南县兴利泰纺织有限公司提出将公司房产三间4194.04㎡及土地9368.08㎡转移登记到王某群私人名下的申请。2004年4月28日，王某群用9368.08㎡的土地在中国农业银行南县支行抵押贷款。2009年4月19日，南县兴利泰纺织有限公司破产清算组向南县人民法院申请确认王某群将南县兴利泰纺织有限公司的土地及房屋转移至其名下的行为无效。2009年6月18日，南县人民法院作出（2008）南法民二破字第1-8号民事裁定书，裁定确认上述行为无效。2009年8月21日，南县人民法院向南县自然资源局送达了（2008）南法民二破协字第1-8号协助执行通知书，执行事项为将王某群于2004年3月1日转移至其名下的南县兴利泰纺织有限公司土地15亩恢复到该公司名下。2011年11月23日，南县兴利泰纺织有限公司因宣告破产被注销登记。2019年9月3日，胡奖金向南县自然资源局提交了一份《政府信息公开申请书》，该申请书申请公开关于南县南洲西路42798.99㎡的土地使用权挂牌转让的下列信息：1、南县自然资源局编制的挂牌出让文件；2、招标公告发布的时间、刊登载体、公告内容（以《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第九条规定为标准）；3、取得竞买资格单位或个人名称及竞买人数量；4、对竞买人资格的审查；5、拍卖和挂牌的起叫价、底价、投标竞买保证金；6、投标、开标、评标、中标信息；7、中标成交价格；8、买受人王维金、成先红性别、居住地、年龄等基本身份信息。信息公开方式为纸质材料，对复印材料加盖复核章，邮寄送达。南县自然资源局收到胡奖金的申请后，于2019年9月4日向胡奖金作出了《关于对的回复》，该回复内容为：胡奖金在申请书中陈述的南县兴利泰纺织有限公司已于2011年11月注销登记，现公司不存在，政府相关部门依法处置该公司的土地，与胡奖金没有法律上的关系，故胡奖金的申请不符合法律规定。胡奖金认为，南县自然资源局的上述回复并非根据胡奖金的申请作出，故依法向法院提起行政诉讼。 原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项的规定，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，胡奖金向南县自然资源局申请公开案涉土地的受让人信息及成交价款等相关信息，该信息属于不动产登记资料的信息。关于不动产登记资料的查询，根据《不动产登记资料查询暂行办法》第四条的规定，不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定，查询、复制不动产登记资料。该法第十四条规定，不动产登记簿上记载的权利人可以查询本不动产登记结果和本不动产登记原始资料。以及该法第十九条规定，符合下列条件的利害关系人可以申请查询有利害关系的不动产登记结果：（一）因买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产构成利害关系的；（二）因不动产存在民事纠纷且已经提起诉讼、仲裁而构成利害关系的；（三）法律法规规定的其他情形。由此可见，不动产登记资料的查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序以及法律后果均与《中华人民共和国政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为不同。本案中，胡奖金申请公开政府信息，实际为获取案涉土地的不动产登记资料的信息，应当根据《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条的规定，提供符合利害关系人条件的证据，通过不动产登记资料查询的专门程序办理，而不应通过政府信息公开的途径申请，故胡奖金向南县自然资源局提出的申请不属于政府信息公开调整的范畴。因此，南县自然资源局针对胡奖金的申请作出的答复不会对胡奖金的权利义务产生实际影响。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖；《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，以及该法第六十九条第一款第（一）项规定，对于不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。因此，胡奖金的起诉，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应裁定驳回起诉。另外，南县自然资源局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条的规定对胡奖金作出的案涉回复，属于适用法律错误，依法予以指正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（十）项以及第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回胡奖金的起诉。 上诉人胡奖金不服一审裁定，上诉提出：一、上诉人向被上诉人申请公开的政府信息内容来自于《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第七条、第八条、第九条、第十条的规定，该信息由被上诉人在挂牌拍卖土地过程中制作、保存。涉案土地挂牌拍卖，依法必须进行公开、公告，接受社会的监督，上诉人申请公开的信息属于被上诉人应主动公开的信息，但被上诉人未履行主动公开的职责，上诉人由此申请信息公开符合规定；二、被上诉人对上诉人作出的回复确认上诉人申请公开的是政府信息，并未认定和告知上诉人申请公开的事项是不动产登记资料。行政行为具有既定力，司法权不能代替行政权，原裁定认为被上诉人对上诉人作出的回复适用法律错误即意味着该行政行为违法，但又对此作出裁定指正，没有法律依据；三、被上诉人不予公开的行政行为，影响了上诉人的合法权益。综上，原裁定驳回上诉人的起诉错误，请求撤销湖南省沅江市人民法院（2019）湘0981行初204号行政裁定，指令湖南省沅江市人民法院继续审理本案。 被上诉人南县自然资源局答辩称：原裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉没有事实和法律依据。请求驳回上诉，维持原裁定。 各方当事人在一审中提交的证据已随案移送本院。二审中，被上诉人南县自然资源局没有提供证据，上诉人胡奖金提供了如下证据：1、政府信息公开申请书；2、依申请公开政府信息批转告知书，以上证据拟证明上诉人申请公开的信息属于政府信息。同样的信息，南县人民政府批转给被上诉人进行公开。被上诉人发表意见称：对证据1的真实性、合法性、关联性均有异议，不能达到上诉人的证明目的；对证据2的真实性没有异议，该文件被上诉人没有收到，如果收到了，也不能达到上诉人的证明目的。本院认为，上诉人提供的上述两份证据，与本案不具有关联性，不予采信。 各方对一审查明的事实均无异议，本院依法予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是上诉人所提诉讼是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（以下简称《规定》）第一条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的”，在政府信息公开案件中，申请获取政府信息，是《政府信息公开条例》赋予公民、法人或者其他组织的权利。行政机关针对申请作出不予公开决定、部分公开决定或者逾期未作出任何决定，均影响了申请人信息获取权的行使或实现。当事人以此提起诉讼的，人民法院应当受理。对于不予受理的情形，《规定》第二条亦作了明确规定，即（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；（二）要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的；（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。本案中，上诉人认为其申请公开的涉案土地使用权挂牌出让的信息属于被上诉人应主动公开的信息，但被上诉人未履行主动公开的职责，遂向被上诉人提出申请要求予以公开，被上诉人在一审中虽提供了被上诉人于2019年9月4日作出的《关于对的回复》，但该回复的内容载明的是“你申请要求公开‘南国土资告字（2016）14号地块2016-K15’建设用地使用权拍卖的买受人即受让人信息以及拍卖土地使用权出让金成交每平方米价款和总价款信息，我局认为，你不是利害关系人，你的这个申请不符合《政府信息公开条例》的规定，故对你的该项申请我局不予公开”，与上诉人所申请公开的信息内容不相符，不能视为对胡奖金本案中所提出的信息公开申请作出的答复。根据《规定》第三条关于“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼”以及第十条“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复”的规定，一审以上诉人向被上诉人提出的申请“不属于政府信息公开调整的范畴”为由裁定驳回起诉不当。 综上，上诉人胡奖金的上诉请求成立，本院予以支持。原裁定认定基本事实清楚，但适用法律错误，应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 一、撤销湖南省沅江市人民法院（2019）湘0981行初204号行政裁定； 二、指令湖南省沅江市人民法院继续审理本案。 审判长 吴 斌 审判员 谭环栋 审判员 傅爱军 二〇二〇年五月二十一日 书记员 邵 菲