山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁14行终106号 上诉人（原审原告）陈俊祥，男，1975年7月30日出生，汉族，住山东省齐河县。 被上诉人（原审被告）齐河县公安局，住所地山东省德州市齐河县齐晏大街302号。 法定代表人刘立文，局长。 委托代理人贝前前，齐河县公安局宣章派出所工作人员。 委托代理人周宁，山东杨宜广律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）齐河县人民政府，住所地山东省齐河县城区齐心大街33号。 法定代表人滕双兴，县长。 委托代理人杨茂峰，齐河县司法局工作人员。 委托代理人李艳艳，齐河县司法局工作人员。 被上诉人（原审第三人）陈殿友，男，1969年9月1日出生，汉族，住山东省齐河县。 被上诉人（原审第三人）孔爱英，女，1970年8月30日出生，汉族，住山东省齐河县。 上诉人陈俊祥因治安管理处罚及行政复议一案，不服山东省齐河县人民法院（2019）鲁1425行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院查明，2019年6月14日13时许，原告陈俊祥在南邻居陈洪祥家聊天时，孔爱英自原告家门前胡同从北向南走，因换地一事骂原告。原告出陈洪祥家后与孔爱英对骂，随后向北往家走，孔爱英也随其后，陈俊祥阻止孔爱英进入自己家中时与其发生推搡，并将孔爱英推倒在地。因孔爱英对原告及其父陈玉杰进行辱骂，陈俊祥也回骂孔爱英，陈俊祥将牛粪投到孔爱英身上。孔爱英倒在地上后，孔爱英丈夫陈殿友怕天气太热晒坏孔爱英，就从他处借了一把太阳伞支在孔爱英上面遮阴，陈俊祥将伞面撕毁，太阳伞价值约40元。被告齐河县公安局宣章派出所于2019年6月14日接到报警后，对案件进行了立案调查，经调查在场人员及询问涉案当事人，查明了以上事实。因原告长期在威海打工不在家，被告办案人员在调查结束后，在原告家庭住处公告向原告送达了处罚告知书。案件经集体研究后对原告陈俊祥、第三人孔爱英作出齐公（宣章）行罚决字[2019]395号《行政处罚决定书》，决定依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，孔爱英行为构成侮辱，给予孔爱英罚款三佰元的行政处罚；陈俊祥行为构成侮辱，给予陈俊祥罚款伍佰元的行政处罚。依据该法第四十九条之规定，陈俊祥行为构成故意毁损财物，决定给予陈俊祥行政拘留五日的行政处罚。对陈俊祥依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条的规定，两项处罚合并执行。2019年7月11日，被告向原告送达处罚决定书。原告不服被告齐河县公安局作出的齐公（宣章）行罚决字[2019]395号《行政处罚决定书》，向齐河县人民政府申请行政复议，齐河县人民政府于2019年8月2日受理申请，并向原告邮寄送达受理通知书，2019年8月2日向被告齐河县公安局送达提出复议答复通知书，同时向第三人孔爱英邮寄送达了参加复议通知书。被告齐河县公安局提交了行政复议答复书和相关证据。2019年9月23日，齐河县人民政府决定延期至2019年10月29日。经过审查并报经负责人批准，于2019年10月25日作出齐政复决字[2019]36号《行政复议决定书》，维持了齐河县公安局作出的齐公（宣章）行罚决字[2019]395号《行政处罚决定书》。 原审法院认为，原告陈俊祥与第三人孔爱英因事发生纠纷，相互用言语辱骂，并且陈俊祥将牛粪洒在孔爱英身上，双方均构成侮辱，事实清楚，证据充分。被告齐河县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：。第（二）项公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人”之规定，对孔爱英、陈俊祥的侮辱行为，分别给予罚款三佰元和伍佰元的行政处罚，适用法律正确，处罚适当。第三人孔爱英倒地并暴晒在阳光下，孔爱英丈夫陈殿友为避免其被暴晒，从他处借太阳伞为其遮阴，原告陈俊祥故意将伞撕毁并移除，其目的就是将孔爱英暴晒在阳光下，陈俊祥故意毁损太阳伞目的明显。被告齐河县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”的规定，对陈俊祥毁坏财物的行为作出行政拘留五日的最低限度行政处罚，并无不当，对原告所称仅仅一把伞，对其处以行政拘留五日的行政处罚，明显过当的主张，本院不予支持。被告齐河县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日”的规定，对原告陈俊祥的罚款和行政拘留两项行政处罚合并执行，适用法律正确，行为合法。综上，被告齐河县公安局对原告做出的齐公（宣章）行罚决字[2019]395号《行政处罚决定书》，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。被告齐河县人民政府作出齐政复决字[2019]36号《行政复议决定书》，程序合法，适用法律正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告陈俊祥的诉讼请求。案件受理费50元，由陈俊祥承担。 上诉人陈俊祥不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销齐河县人民法院作出的(2019)鲁1425行初47号行政判决书,并依法减轻或免除对上诉人的行政处罚；2.依法判令被上诉人承担本案诉讼费。事实与理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误，二审应当查明事实，依法改判或发回重审。一、上诉人不存在故意毁坏财物的行为。1.上诉人损坏太阳伞是自力救济行为，是为了制止第三人继续辱骂的行为，行为本身不违法。第三人孔爱英当天在上诉人家门口辱骂、非法闯入他人住宅，后来又到上诉人家门对面继续辱骂。结合当时的情景，上诉人为阻止孔爱英辱骂而扔牛粪和毁坏太阳伞是在口头制止无效的情况下不得已采取的行为，是自力救济方式。孔爱英借助太阳伞是为了防止上诉人驱离她，太阳伞属于实施违法行为的工具，上诉人无法阻止孔爱英的谩骂而撕毁太阳伞不属于故意毁坏财物的行为。一审法院认定,上诉人夺伞“其目的就是将孔爱英暴晒在阳光下”实属不妥。2.太阳伞的物主并不要求追究太阳伞被毁损一事的责任。根据上诉人了解，太阳伞物主并没有要求追究太阳伞被毁损一事的责任，请二审法院要求物主出庭核实。此外,即使追究毁损责任，也是借伞人承担，而非上诉人。二、一审法院认定部分事实有误。1.一审法院未认定孔爱英非法侵入他人住宅的行为,但认定上诉人为阻止孔爱英进入自己家中时发生推搡行为，相互矛盾。2.陈殿雨虚假陈述与事实不符。根据一审中陈殿雨的询问笔录，其陈述一开始陈玉杰同意换地，其并没有依据。此外，上诉人不同意孔爱英换地，上诉人在地里种植的是玉米，其陈述上诉人种植花生，是错误的。3.齐川询问笔录记载不真实，齐川从始至终未见过撕毁的太阳伞，估值也没有任何依据。三、第三人孔爱英存在侮辱、非法侵入他人住宅等违法行为。相比上诉人，其行为性质更严重。第三人孔爱英存在辱骂侮辱行为，同时还有非法侵入他人住宅的行为，应合并处罚。孔爱英跑到上诉人家门口对上诉人及父母进行谩骂的行为，在村中造成极为恶劣的影响。上诉人作为一名守法公民，极力克制没有对其进行动手，仅采取扔牛粪、撕太阳伞的行为阻止谩骂，而对孔爱英的违法行为处分明显过轻，对上诉人守法公民处罚结果反而更重，既不符合法治精神,更不符合人之常情。四、陈殿友作为第三人，身份不适格。综上，一审法院认定事实不清，适用法律有误，损害了上诉人的合法权益，助长了不良社会风气，请二审法院查明事实，撤销原判，维护上诉人的合法权益。 被上诉人齐河县公安局辩称，2019年6月14日13时许，在陈俊祥家门前,孔爱英因换地纠纷一事与陈俊祥发生口角,并对陈俊祥及其父亲陈玉杰进行辱骂，陈俊祥回骂孔爱英。期间，陈俊祥阻止孔爱英进入自己家中时与其发生推搡，并将孔爱英推倒在地;后陈俊祥将牛粪投到孔爱英身上,并将孔爱英用来遮阳的太阳伞撕毁，经查，该太阳伞价值40余元。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第(二)项之规定决定给予孔爱英罚款三佰元的行政处罚;根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第(二)项之规定，决定给予陈俊祥罚款五佰元的行政处罚;根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定,决定给予陈俊祥行政拘留五日的处罚。根据《中华人民共国治安管理处罚法》第十六条之规定,两项处罚合并执行，决定给予陈俊祥行政拘留五日并处罚款伍佰元的行政处罚。上述事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律正确。一审判决程序合法，适用法律正确。综上,请德州市中级人民法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 被上诉人齐河县人民政府、陈殿友、孔爱英均未提交书面答辩意见。 本院经审理查明事实同一审判决认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为被上诉人齐河县公安局作出的齐公（宣章）行罚决字[2019]395号《行政处罚决定书》及被上诉人齐河县人民政府作出的齐政复决字[2019]36号《行政复议决定书》是否合法。 关于被诉行政处罚决定是否合法的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；……”第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”具体到本案中，被上诉人齐河县公安局在一审程序中提交的陈玉杰、陈殿友、赵传英、陈俊祥的询问笔录、现场勘验笔录及现场照片等证据可以形成完整证据链，证实上诉人陈俊祥确因土地事宜与被上诉人孔爱英发生纠纷，相互进行言语辱骂，后将牛粪洒在孔爱英身上及陈俊祥故意撕毁陈殿友从他处借来的太阳伞的事实。被上诉人齐河县公安局依据前述法律规定，认定陈俊祥行为构成侮辱及故意毁坏财物，并对陈俊祥行政拘留五日及罚款伍佰元合并执行处罚事实清楚，适用法律正确。同时，被上诉人齐河县公安局在一审程序中提交的受案登记表、受案回执、权利义务告知书、案件集体讨论、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、送达回执等证据可以证实齐河县公安局履行了调查询问、处罚前告知、行政处罚集体讨论、送达等法定程序。 关于被诉行政复议决定是否合法的问题。根据被上诉人齐河县人民政府在一审程序中提交的复议申请受理审批表、行政复议受理通知书及送达回证、行政复议决定延期通知书、行政复议决定审批表等证据可以证实被上诉人齐河县人民政府依法受理了陈俊祥的行政复议申请，并经法定程序延期后，依法作出齐政复决字[2019]36号《行政复议决定书》，其认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上，上诉人陈俊祥的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈俊祥负担。 本判决为终审判决。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  郝 帅 二〇二〇年五月二十七日 法官助理杨晓婧 书记员袁娜