湖南省郴州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘10行终55号 上诉人（原审原告）唐光明，男，1966年10月3日出生，汉族。 被上诉人（原审被告）嘉禾县自然资源局。 法定代表人胡文辉，该局局长。 上诉人唐光明因土地征收一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2020）湘1021行初55号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明，1989年5月5日，唐光明与嘉禾县袁家镇上洞庄村签订了《林场承包管理合同书》，合同约定将上洞庄村委会集体所有的毛家岭、王凸岭发包给唐光明经营管理，期限30年，林场林木所得收入除支付鲁头岭1、2组15%外，其余85%双方均分。 2002年11月5日，该林场发生森林火灾，松树被大量烧毁，唐光明在外地打工不知情。2003年初，上洞庄村委会以通村公路硬化所需资金短缺为由，在未经唐光明同意的情况下，将其承包林场上的松树以4500元的价格卖给张红茂等人。张红茂等人未经林业主管部门审核批准，于2004年上半年擅自砍伐了松树。唐光明打工回家得知此事后，多次向上洞庄村委会提出按合同办事。2004年10月29日，上洞庄村委会将卖树款4500元中85%的一半分给唐光明。唐光明对此不服，认为松树卖价太便宜，并向上级林业部门控告。2006年11月30日，嘉禾县公安局森林分局作出嘉林公林罚书字（2007）第（3）号林业行政处罚决定书，对上洞庄村委会罚款1000元；并责令上洞庄村委会补种林木5000株。唐光明认为嘉禾县林业局行政不作为，于2007年6月25日向嘉禾县人民政府申请行政复议。2007年8月23日，嘉禾县人民政府作出嘉政行复决字（2007）6号行政复议决定，责令嘉禾县林业局依法履行职责，自收到本复议决定书之日起30天内依法对该案作出处理。 同时，唐光明因与上洞庄村委会林场承包管理合同纠纷向嘉禾县人民法院提起民事诉讼，要求上洞庄村委会承担违约责任，即赔偿种树开垦费、承包管理费、退耕还林费等经济损失16,650元并继续履行合同。2007年9月10日，嘉禾县人民法院作出（2007）嘉民一初字第43号民事判决书，判决：“一、由被告嘉禾县袁家镇上洞庄村委会赔偿原告唐光明的经济损失人民币2000元，此款限本判决书生效后三十日内给清，逾期不履行的，承担迟延履行的法律责任；二、驳回原告唐光明的其他诉讼请求。”唐光明不服该判决，向郴州市中级人民法院提起上诉。2008年1月22日，上洞庄村委会（甲方）与唐光明（乙方）签订两份和解协议书，其中一份协议内容为：1.甲方以现金方式补偿乙方，乙方自愿放弃权利，不要求甲方补种林木5000株；2.甲方一次性补偿乙方人民币2500元整。林业行政处罚决定书［嘉林公林罚书字（2007）第（3）号]就此和解了结；3.甲、乙双方1989年5月5日签订的合同在甲乙双方达成和解协议之日起予以中止；4.甲乙双方签字生效后，双方不得反悔，此和解协议书一式三份，甲乙双方各执一份，司法所留存一份。另一份协议内容为：1.乙方自愿放弃自己的诉讼要求，不再追究甲方的一切法律责任，不再向法院上诉、申诉，并自愿申请撤诉，不向有关部门上访。2.甲方一次性支付乙方林场承包管理合同毁约金2500元。1989年5月5日甲乙双方签订的林场承包管理合同同时中止。3.此和解协议经双方签字后生效，双方不得反悔，此协议一式三份，双方各执一份，司法所留存一份。同日，唐光明还出具一份保证书，内容为：“……经镇人大主任调解终止合同应补5000元给本人，不再要求村委会补种5000株林木。我保证今日起不再向有关部门、法院上访起诉。自愿达成协议终止合同，应补5000元给本人。此保证书自收到5000元起生效。”次日，唐光明收到上洞庄村委会5250元（其中，终止林场承包合同补偿款2500元、补种5000株树折币2500元，诉讼费250元），并出具了两份收条。2008年1月23日，唐光明向郴州市中级人民法院申请撤回上诉。郴州市中级人民法院作出（2007）郴民终字第12号民事裁定，准许唐光明撤回上诉，双方按原判决执行。 2015年7月22日，唐光明向嘉禾县人民法院提起行政诉讼，要求嘉禾县林业局履行法定职责，补种5000株松木，赔偿因该案造成的经济损失25万元、30年的后续损失100万元，以及林地大面积沙漠化的环境污染、水土流失的经济损失50万元。2015年12月16日，嘉禾县人民法院作出（2015）嘉行初字第17号行政判决，判决：“一、限嘉禾县林业局于2016年3月15日前履行在嘉禾县袁家镇上洞庄村集体所有的毛家岭、王凸岭补种5000株树木的法定职责；二、驳回原告唐光明的其它诉讼请求。”唐光明不服，上诉至郴州市中级人民法院。2016年4月6日，郴州市中级人民法院作出（2016）湘10行终17号行政判决，判决：驳回上诉，维持原判。 另查明，2014年10月14日，湖南省发展和改革委员会作出湘发改基础﹝2014﹞987号《关于嘉禾县龙潭至塘村公路工程可行性研究报告的批复》，同意建设嘉禾县龙潭至塘村公路。2016年3月24日，湖南省人民政府作出（2016)政国土字第（453）农用地转用和土地征收审批单，同意嘉禾县龙潭至塘村公路建设项目征收农用地57.9510公顷，其中林地21.5615公顷。2016年4月25日，嘉禾县人民政府发布征收土地方案公告。2016年4月26日，嘉禾县国土资源局发布征地补偿安置方案公告。为实施该项目，嘉禾县国土资源局与上洞庄村委会一、二、三组签订了《征收土地协议书》，协议明确了征收土地的地类、面积、范围及征地补偿费等。其中，征收林地面积20.8015亩，土地补偿费按17,500元/亩计算，应支付土地补偿费364,026.25元。 2016年1月19日，唐光明向嘉禾县人民法院提起行政诉讼，要求嘉禾县国土资源局履行法定职责，支付因征收其承包林地9.2亩的征地补偿款126.96万元、补偿退耕还林费1.38万元，并补助残疾人就业保障金8.4万元。2016年7月1日，嘉禾县人民法院作出（2016)湘1024行初4号行政裁定，裁定：驳回唐光明的起诉。 2017年3月27日，唐光明又向嘉禾县人民法院提起民事诉讼，要求确认唐光明与上洞庄村委会签订的和解协议无效。2017年5月10日，嘉禾县人民法院作出（2017）湘1024民初291号民事判决，判决：一、确认上洞庄村委会与唐光明于2008年1月22日签订的和解协议条款一（上洞庄村委会以现金方式补偿唐光明，唐光明自愿放弃权利，不要求上洞庄村委会补种林木5000株）、条款二[上洞庄村委会一次性补偿唐光明2500元整。嘉林公林罚书字（2007）第（3）号林业行政处罚决定书就此和解了结]无效。二、驳回唐光明的其他诉讼请求。 2017年9月13日，唐光明再次向嘉禾县人民法院提起民事诉讼，要求确认唐光明与上洞庄村委会签订的林场承包管理合同书继续有效。2017年10月24日，嘉禾县人民法院作出（2017)湘1024民初1096号民事裁定，认为该合同纠纷已经人民法院判决，且（2007）嘉民一初字第43号民事判决书已发生法律效力，驳回唐光明的起诉。唐光明不服，向郴州市中级人民法院提起上诉。2017年12月19日，唐光明申请撤回上诉，郴州市中级人民法院作出（2017）湘10民终2069号民事裁定，裁定：准许唐光明撤回上诉，一审裁定自本裁定送达之日起发生法律效力。 2018年1月25日，唐光明向一审法院提起行政诉讼，请求：一、确认嘉禾县国土资源局与上洞庄村委会一、二、三组签订《征收土地协议书》的行政行为违法；二、判令嘉禾县国土资源局赔偿唐光明林地32.1亩全毁的经济损失442.98万元、被非法征用林地20多亩土地流失的经济损失1656万元。偷税按0.6%处罚。2018年5月21日，一审法院作出（2018）湘1021行初23号行政裁定，以唐光明不具有原告主体资格为由，驳回唐光明的起诉。唐光明不服，向郴州市中级人民法院提起上诉。2018年8月2日，郴州市中级人民法院作出（2017）湘10行终80号行政裁定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。 唐光明多次向有关部门上访，反映其承包的9.2亩林地被征收后未获得补偿及林地承包合同被单方毁约等问题，嘉禾县国土资源局及嘉禾县袁家镇人民政府收到信访交办函后，也已作出了嘉国土资函（2017）94号、142号《关于对袁家镇上洞村9组唐光明信访事项的答复意见书》、袁信（访）复字（2017）第18号《关于上洞庄唐光明反映林地承包合同被单方毁约等问题的信访事项答复意见书》。唐光明对上述信访答复意见不服，提起行政诉讼，一审法院作出了（2018）湘1021行初31号、61号行政裁定，驳回了唐光明的起诉。 2020年1月22日，唐光明又向一审法院提起行政诉讼，请求：一、确认嘉禾县国土资源局征用唐光明承包的林农用地，占地修路的行政行为违法；二、赔偿因嘉禾县国土资源局征用唐光明9.6亩林木造成的损失共计126.96万元。2020年2月26日，一审向其进行了法律释明，唐光明明确具体诉讼请求：一、确认嘉禾县国土资源局征收唐光明承包林地的行政行为违法；二、由嘉禾县国土资源局赔偿因其征收唐光明承包9.6亩林地所造成的损失共计人民币126.96万元。 一审法院认为，嘉禾县自然资源局作为嘉禾县人民政府土地行政主管部门，负责本辖区土地的管理和监督工作。本案的焦点是唐光明是否具有原告主体资格。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定，提起行政诉讼，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，唐光明虽然与上洞庄村委会签订了林场承包管理合同，期限30年。但是，该林场发生火灾后，唐光明要求继续履行合同的请求，嘉禾县人民法院（2007）嘉民一初字第43号民事判决书，已驳回该项诉讼请求。同时，唐光明与上洞庄村委会也签订了终止林场承包管理合同的和解协议。后唐光明提起确认该和解协议无效诉讼，嘉禾县人民法院（2017）湘1024民初291号民事判决，也驳回了该项诉讼请求。唐光明对上洞庄村委会集体所有毛家岭、王凸岭已不再享有承包管理权及其他相应权利。嘉禾县自然资源局因修建龙潭至塘村公路（将军路），征收上洞庄村委会一、二、三组毛家岭、王凸岭土地的行政行为，已与唐光明无利害关系。因此，唐光明提起本案诉讼，不具有原告主体资格。 综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定：“驳回原告唐光明的起诉。本案不交纳案件受理费”。 上诉人唐光明不服上述行政裁定，上诉称：一审认定事实及适用法律错误。综上，请求：1.撤销一审裁定并改判；2.判决对嘉禾县自然资源局进行追责及赔偿唐光明的损失；3.本案诉讼费由嘉禾县自然资源局负担；4.依照《中华人民共和国法官法》第三十二条之规定，追究一审法官枉法裁判的法律责任。 二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是上诉人唐光明是否具有本案原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定，提起行政诉讼，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。本案中，虽然唐光明与上洞庄村委会签订了林场承包管理合同，期限30年，但于2008年1月22日，唐光明与上洞庄村委会签订了终止林场承包管理合同的和解协议，终止双方之间的合同。后唐光明提起确认该和解协议无效诉讼，嘉禾县人民法院作出（2017）湘1024民初291号民事判决，确认该和解协议的条款一、条款二无效，驳回了唐光明的其他诉讼请求，即认定上洞村委会与唐光明之间的林场承包管理合同已经终止。至此，唐光明不再是案涉林地承包人，对案涉林地不享有使用权，故唐光明既不是被诉行政行为的相对人，也与被诉行政为无利害关系，根据上述法律规定，唐光明不具有本案原告主体资格，一审裁定驳回唐光明的起诉并无不当。综上，上诉人唐光明的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 （本页无正文） 审 判 长  曾 光 审 判 员  谷 敏 审 判 员  邓 群 二〇二〇年五月二十五日 法官助理  彭先民 书 记 员  罗嘉俊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。