辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽14行终124号上诉人（一审原告）孔繁艳，女，1965年7月20日生，汉族，农民，住葫芦岛市连山区。委托代理人崔文龙，男，1988年10月14日生，汉族，住葫芦岛市龙港区。（孔繁艳之子）。委托代理人史晋斌，连山区锦郊街道法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）葫芦岛市公安局连山分局，住所地葫芦岛市连山区锦葫路5号。法定代表人侯铁男，该分局局长。委托代理人王延斌，该分局法制大队副大队长。委托代理人李晓占，该分局化机街派出所民警。上诉人孔繁艳诉被上诉人葫芦岛市公安局连山分局行政处罚决定一案，不服葫芦岛市龙港区人民法院作出的（2019）辽1403行初128号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年5月11日公开询问审理了本案。上诉人孔繁艳及其委托代理人崔文龙、史晋斌，被上诉人葫芦岛市公安局连山分局委托代理人王延斌、李晓占到庭参加了询问。本案现已审理终结。一审法院查明，2019年7月，连山区人民政府作出葫连政地（2019）10号文件：“关于葫芦岛市东部垃圾焚烧发电综合处理生活垃圾焚烧发电项目工程地质勘查临时用地的批复”，同意将塔山乡信家屯村旱地0.0896公顷，有林地0.2900公顷，其他草地0.632公顷等合计0.9137公顷作为葫芦岛市东部垃圾焚烧发电综合处理厂生活垃圾焚烧发电项目工程地质勘查工作临时用地……。自2019年7月9日起，葫芦岛市工程勘察院有限公司工作人员到现场勘察时，信屯村西沟屯村民（包括原告）多次到现场进行阻拦。2019年8月21日，警察到施工现场维持秩序，勘探队进行施工，因一村民突然昏倒，原告孔繁艳等人越过警戒线，影响了正常施工，被告连山分局遂将孔繁艳强制带离现场，并于同日以“孔繁艳2019年7月9日至今，在葫芦岛市连山区××西沟山地，多次采取堵车截道的方式，阻止葫芦岛市工程勘察院的工作人员进行施工，造成工程无法进行”为由，对孔繁艳作出葫公连（治）行罚决字[2019]492号拘留十日的行政处罚决定并交付执行。2019年8月27日，拘留进行6日后，连山分局作出葫公连（治）缓拘决[2019]6号暂缓执行行政拘留决定书，暂缓对孔繁艳的拘留。原告对行政处罚决定不服，诉至法院，一、请求法院判决撤销被告葫芦岛市公安局连山分局2019年8月21日作出的葫公连（治）行罚决定字(2019)492号行政处罚决定；二、判决被告赔偿经济损失人民币1400元；三、判决被告赔偿精神损失费人民币10000元。一审法院认为，本案涉及行政处罚合法性问题，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处以警告或二百元以下罚款，情节较重的处以五日以上十日以下拘留，可以并处罚款。本案中，原告认为拟建葫芦岛东部垃圾焚烧发电综合处理厂生活垃圾焚烧发电项目对西沟屯有污染，遂采取到上山的路口处静坐，坐在作业车前不让施工等方式不让勘探队进场作业，影响了葫芦岛市工程勘察院的正常施工，其行为客观上已经构成扰乱单元正常生产秩序，情节较重。被告综合全案对原告作出拘留10日的处罚并无不当，程序合法。原告要求撤销该行政处罚并予以行政赔偿缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孔繁艳的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告承担。上诉人孔繁艳上诉称，第一，一审法院认定事实有误。一审法院认定“上诉人采取到上山路口处静坐，坐在作业车前不让施工等方式不让勘探队进场作业，影响了葫芦岛市工程勘察院的正常施工，其行为客观上已经构成扰乱单元正常生产秩序，情节较重”错误，一审庭审中上诉人通过证据充分证明是集体行为，上诉人并非组织者领导者，何来情节严重。第二，一审法院适用法律错误。一审法院适用《治安管理处罚法》第23条错误，葫芦岛市工程勘察院并非正常施工。根据《行政许可法》第四十六条、四十七条、四十八条行政机关并未举行听证，《土地管理法》明确规定，农村土地征用程序：根据法律规定，农用地转为建设用地时所办理的土地征用程序分以下几个步骤：[第七步]土地征用。由国土资源局具体负责对农用地的所有权人和使用权人进行征用，签订补偿安置协议，办理征地手续。征地补偿包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费。以上各项补偿，应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，由用地单位全额支付。用地单位未按期全额支付到位的，政府应拒绝发放建设用地批准书，农村集体经济组织和农民有权拒绝建设单位动工用地。本案中上诉人等村民在未举行听证未给予补偿的情况下拒绝建设单位动工用地是合法行为，怎么能适用上述法条呢？综上所述，上诉人认为一审判决认定事实不清、适用法律错误、判决结果不公正。请求1、依法撤销葫芦岛市龙港区人民法院（2019)辽1403行初128号行政判决书，依法改判；2、支持上诉人在一审中的全部诉讼请求；3、依法判令被上诉人承担本案一审、二审全部诉讼费。上诉人孔繁艳向一审法院提交以下证据：1、处罚决定书、暂缓执行行政拘留决定书；2、现场照片4张；3、村民签名捺印证据；4-7、证人证言。以上证据用以证明被上诉人葫芦岛市公安局连山分局作出的行政处罚决定认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。被上诉人葫芦岛市公安局连山分局答辩称，一、孔繁艳违法事实清楚。2019年7月9日以来，在葫芦岛市连山区××西沟山地，孔繁艳多次采取堵车截道的方式，阻止葫芦岛市工程勘察院的工作人员进行施工，造成工程无法进行。因孔繁艳的违法行为扰乱了单位秩序，故对孔繁艳作出行政拘留10日的行政处罚决定。二、对孔繁艳根据《治安管理处罚法》所作出的行政处罚决定是适当的。我局根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，对孔繁艳的行为应予以处罚有明确规定，同时，我局对孔繁艳所作行政处罚也是严格按照程序规定进行的。三、2019年8月27日孔繁艳及连山区塔山乡人民政府提出暂缓执行行政拘留的申请，我局于当日作出葫公连（治）缓拘决[2019]6号暂缓执行行政拘留决定书。综上，我局对孔繁艳作出的行政处罚，事实清楚，证据充分，适用法律得当，程序合法。请求人民法院驳回孔繁艳的诉讼请求。被上诉人葫芦岛市公安局连山分局向一审法院提交以下证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、公安行政案件审批表（拘留）；4、公安行政案件审批表（暂缓拘留）；5、孔繁艳通（告）知笔录；6、孔繁艳行政处罚告知笔录；7、孔繁艳行政处罚决定书；8、暂缓执行行政拘留决定书；9、塔山乡政府暂缓执行行政拘留申请；10、孔繁艳行政拘留暂缓执行申请书；11、担保人保证书；12、担保书；13、连山区政府土地管理文件；14、拘留所执行回执；15、孔繁艳行政案件权利义务告知书；16、胡俊明被害人诉讼权利义务告知书；17、高辉、张宇证人权利义务告知书；18、孔繁艳询问笔录；19、胡俊明询问笔录；20、高辉询问笔录；21、张宇询问笔录；22、徐忠光询问笔录；23、方弘询问笔录；24、胡俊明辨认笔录及照片二组；25、张宇辨认笔录及照片二组；26、葫芦岛工程勘察院有限公司营业执照；27、孔繁艳阻拦施工现场视频截图。以上证据用以证明被上诉人葫芦岛市公安局连山分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上述证据已随卷移至本院。本院认为，葫芦岛市公安局连山分局作出的葫公连（治）行罚决字（2019）492号行政处罚决定认定的主要事实是：孔繁艳在2019年7月9日至今，在葫芦岛市连山区××西沟山地，多次采取堵车截道的方式，阻止葫芦岛市工程勘察院的工作人员进行施工，造成工程无法进行。通过本案双方提供的证据看，2019年8月21日，孔繁艳所在的西沟屯村有20、30人在施工现场。通过二审询问，孔繁艳陈述其翻越警戒线对晕倒在地的同村村民进行急救，而葫芦岛市公安局连山分局提供的一张视频截图显示孔繁艳坐在地上并陈述当时有4人在现场阻拦。但，一审法院对于孔繁艳自2019年7月9日至今是否多次采取堵车截道阻拦施工、2019年8月21日现场阻拦施工的人员有几人受到处罚、孔繁艳在2019年8月21日是否是阻拦施工的组织者、领导者均未予查清，属于认定事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第二款之规定，裁定如下：一、撤销葫芦岛市龙港区人民法院（2019）辽1403行初128号行政判决；二、发回葫芦岛市龙港区人民法院另行组成合议庭重审。二审案件受理费50.00元，退还上诉人孔繁艳。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇二〇年五月十八日书记员  谭思朦本裁定书援引的相关法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。