江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行初683号 原告王海梅，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人杨金柱（系原告丈夫），××族，住江苏省灌南县。 被告江苏省自然资源厅，住所地南京市水西门大街58号。 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托代理人朱力，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人张秋霞，江苏世纪同仁律师事务所律师，执业证号13201201711308421。 被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。 法定代表人陆昊，中华人民共和国自然资源部部长。 委托代理人朱力，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人张秋霞，江苏世纪同仁律师事务所律师，执业证号13201201711308421。 原告王海梅因不服被告江苏省自然资源厅（以下简称省资源厅）、中华人民共和国自然资源部（以下简称资源部）政府信息公开、行政复议行为，于2019年12月12日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼。本院2019年12月17日立案受理后，于次日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告王海梅的委托代理人杨金柱，被告省资源厅委托代理人朱力、张秋霞到庭参加诉讼，因新冠××疫情影响，被告资源部委托省资源厅委托代理人庭上代为宣读答辩状及举证、质证。本案现已审理终结。 2019年9月30日，被告省资源厅根据原告王海梅的申请，向原告作出《政府信息公开告知书》（苏自然资公开告知〔2019〕373号，以下简称《公开告知书》）。2019年12月6日，被告资源部根据原告王海梅的行政复议申请，作出《行政复议决定书》（自然资复议〔2019〕1273号（决），以下简称《复议决定书》）。 原告王海梅诉称，原告向省资源厅申请公开：1.宜兴新威利成耐火材料有限公司年产5万吨高档耐火材料项目建设用地的国有土地使用权租赁合同及租金调整材料；2.宜兴新威利成稀土有限公司年产993.6吨稀土产品项目建设用地的国有土地使用权租赁合同及租金调整材料；3.1999-2019年期间，省资源厅（原省国土厅）国有土地出租的年租金标准调整的有关规定；4.1999年省资源厅（原省国土厅）国有土地出租的年租金标准文件。2019年9月30日，省资源厅作出《公开告知书》告知原告申请公开的第1、2项信息不属于其公开职责，没有保存该信息；第3、4项信息不存在；其他材料附件102页发原告邮箱。根据苏地管[1999]51、52号文件“今后合同中年租金标准如有调整，应按省有关规定执行”、“国有土地使用权租赁合同正式签订后需报省国土管理局备案”，省资源厅获取了第1、2项信息应当公开，省资源厅发送到原告邮箱的附件与原告申请公开的信息无关。原告向资源部申请复议，资源部维持省资源厅行为不合法。请求：1.撤销省资源厅作出的《公开告知书》；2.撤销资源部作出的《复议决定书》。 原告为支持己方的主张，向本院提交了如下证据： 证据1.《复议决定书》，证明原告提出行政复议申请，资源部作出了复议决定； 证据2.《行政复议申请书》，证明原告向资源部提出了复议申请； 证据3.《公开告知书》，证明省资源厅没有依据原告申请表进行答复； 证据4.《政府信息公开申请表》，证明原告向省资源厅提出了4项信息公开申请。 被告省资源厅辩称，1.我方已履行政府信息公开答复法定职责，案涉公开答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）规定。原告申请公开的第1、2项政府信息，我方并非该政府信息的制作机关，也非保存机关，该信息不属于我方公开职责，我方指引原告至无锡市自然资源和规划局申请，并告知地址和联系方式，我方告知并无不当；原告申请公开的第3、4项政府信息，经检索后，我方并未制作或保存，告知原告该信息不存在，向原告说明了原因和理由，符合政府信息公开有关规定；原告申请公开的苏国土资地函[2007]0546号、苏国土资地函[2007]0583号、苏国土资函[2010]744号、苏政地[2010]1087号建设用地项目呈报材料，苏地管[1999]52号、苏地管[1999]51号征用土地方案政府信息，我方已通过电子邮件方式提供给原告。2.原告在申请表中指定了电子邮件方式，并提供电子邮箱，我方根据原告提供的电子邮箱发送原告申请的案涉政府信息材料，电子邮件发送状态显示为“投递成功”，我方送达程序并无不当。3.我方作出公开答复程序合法。2019年9月16日，我方收到原告提交的《政府信息公开申请表》及《王海梅依申请公开答复材料目录》。2019年9月30日，我方作出《公开告知书》，并于当日向原告邮寄送达。2019年10月14日，我方作出《政府信息公开更正告知书》（以下简称《更正告知书》），将《公开告知书》中的笔误进行更正，并于次日向原告邮寄送达。2019年10月15日，我方将《公开告知书》的附件通过电子邮件方式发送至原告邮箱。我方在法定期限内向原告进行告知，符合政府信息公开相关法律法规规定。请求驳回原告诉讼请求。 被告省资源厅为支持己方的意见，向本院提交了如下证据、依据： 证据1.《政府信息公开申请表》及邮寄凭证，证明省资源厅收到原告政府信息公开申请； 证据2.《公开告知书》及邮寄凭证； 证据3.“江苏省自然资源政务管理平台”检索截图； 证据4.资源部网页截图、江苏省人民政府网页截图各1份； 证据5.苏国土资地函[2007]0546号、苏国土资地函[2007]0583号、苏国土资函[2010]744号、苏政地[2010]1087号建设用地项目呈报材料，苏地管[1999]52号、苏地管[1999]51号征用土地方案及电子邮件投递成功界面截图； 证据6.《更正告知书》及邮寄凭证； 证据2—6共同证明省资源厅作出政府信息公开告知书内容合法，程序符合法律规定。 依据有：政府信息公开条例第二条、第十条、第二十七条、第三十一条、第三十三条、第三十六条第（二）（四）（五）项。 被告资源部辩称，1.依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告不服省资源厅作出的《公开告知书》，向我方提出行政复议申请，我方负有行政复议的法定职责。2.2019年10月8日，我方行政复议机构收到原告提交的《行政复议申请书》。10月11日，我方向省资源厅作出《行政复议通知书》，要求其提交书面答复，制作证据目录，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并邮寄给省资源厅，省资源厅于10月12日签收。10月16日，省资源厅作出复议答复并提交了相关证据。12月6日，我方作出《复议决定书》，并向原告进行了邮寄，原告于12月11日签收。我方按照行政复议法第十七条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了《复议决定书》并向原告进行了邮寄，程序合法。3.原告向我方提出的复议申请事项为：撤销《公开告知书》，责令省资源厅重新作出答复。依据政府信息公开条例第三十六条规定，对于原告申请公开苏国土资地函[2007]0546号、苏国土资地函[2007]0583号、苏国土资函[2010]744号、苏政地[2010]1087号建设用地项目呈报材料，苏地管[1999]52号、苏地管[1999]51号征用土地方案政府信息，省资源厅已向原告提供了该信息；对于原告申请公开第3、4项政府信息，因省资源厅未制作和获取该信息，省资源厅告知了原告上述信息不存在，说明了原因和理由，并告知了原告获取《规范国有土地租赁若干意见》（国土资发〔1999〕222号）和《江苏省国有土地租赁办法》的方式和途径；对于原告申请公开第1、2项政府信息，因不属于省资源厅公开范围，省资源厅向原告说明了原因和理由，并建议原告向无锡市自然资源和规划局提出申请，告知了原告无锡市自然资源和规划局的联系方式。综上，省资源厅已经履行了信息公开答复义务。但省资源厅在《公开告知书》中将无锡市自然资源和规划局的联系电话“0510-81827583”写作“0576-81827583”以及未及时将《公开告知书》的附件发送至原告邮箱的瑕疵，应当予以重视并加以规范完善。依据政府信息公开条例第三十三条规定，省资源厅于2019年9月15日收到原告提交的政府信息公开申请，于9月30日向原告作出并邮寄送达《公开告知书》，于10月14日向原告作出《更正告知书》，于10月15日将《公开告知书》的附件通过电子邮件送给原告，已在法定期限内进行了信息公开答复。依据行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，我方维持了省资源厅作出的《公开告知书》，程序合法、适用法律准确，请求驳回原告的全部诉讼请求。 被告资源部为支持己方的意见，向本院提交了如下证据、依据： 证据1.《行政复议申请书》； 证据2.《行政复议申请书》邮寄凭证、查询单； 证据1、2共同证明资源部收到原告行政复议申请书的时间。 证据3.《行政复议通知书》，证明资源部在法定期限内受理本案； 证据4.《行政复议通知书》邮寄凭证、查询单； 证据5.《行政复议答复书》； 证据4、5共同证明省资源厅在法定期限内作出行政复议答复书。 证据6.《复议决定书》的邮寄凭证、查询单，证明资源部在法定期限内作出复议决定程序合法； 证据7.《政府信息公开申请表》、《王海梅依申请公开答复材料目录》及邮寄凭证； 证据8.《公开告知书》及邮寄凭证； 证据9.《更正告知书》及邮寄凭证； 证据10.电子邮件查询截图; 证据11.江苏省自然资源政务管理平台查询截图； 证据7—11共同证明复议决定认定事实清楚，适用法律正确。 庭审中，各方当事人对他方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告王海梅对被告省资源厅证据1、3、4的真实性、合法性、关联性无异议，对证据3、4的证明目的不予认可；对证据2的真实性、合法性不予认可；对证据5的关联性不予认可；对证据6的真实性、关联性无异议，合法性不予认可。原告王海梅对被告资源部证据1—4、7的真实性、合法性、关联性无异议；对证据5、6的真实性、关联性无异议，合法性不予认可；对证据8—11的质证意见同对省资源厅证据质证意见。被告省资源厅、资源部对原告王海梅证据1—4的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可。被告省资源厅对资源部证据1—11和资源部对省资源厅证据1—6的真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。 本院对各方当事人向本院提交证据情况认证如下：原告王海梅提交的证据1—4，被告省资源厅提交的证据1—6，被告资源部提交的证据1—11均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。 本院经审理查明，2019年9月14日,原告王海梅向被告省资源厅申请公开：1.宜兴新威利成耐火材料有限公司年产5万吨高档耐火材料项目建设用地的国有土地使用权租赁合同及租金调整材料；2.宜兴新威利成稀土有限公司年产993.6吨稀土产品项目建设用地的国有土地使用权租赁合同及租金调整材料；3.1999-2019年期间，省资源厅（原省国土厅）国有土地出租的年租金标准调整的有关规定；4.1999年省资源厅（原省国土厅）国有土地出租的年租金标准文件。原告王海梅并在依申请公开答复材料目录中申请公开:苏国土资地函[2007]0546号、苏国土资地函[2007]0583号、苏国土资函[2010]744号、苏政地[2010]1087号建设用地项目呈报材料，苏地管[1999]52号、苏地管[1999]51号征用土地方案政府信息。被告省资源厅2019年9月16日收到后,于2019年9月30日作出《公开告知书》答复原告：1.根据政府信息公开条例第三十六条（五）……原告申请公开的第1、2项信息不属于其公开职责，其既非该信息制作机关也非保存机关,请原告向无锡市自然资源和规划局申请(无锡市自然资源和规划局地址:无锡市滨湖区观山路199号,联系方式:0576—81827583)。2.依据政府信息公开条例第三十六条（四）……原告申请的第3、4项信息经查其未制作或保存，不存在。……；3.依据政府信息公开条例第三十六条（二）……经查，现将苏国土资地函[2007]0546号、苏国土资地函[2007]0583号及其对应的一书三方案，苏国土资函[2010]744号、苏政地[2010]1087号及其对应的一书四方案，苏地管[1999]51号、苏地管[1999]52号及其对应的一书二方案，文件已发送至申请人邮箱，请注意查收。（附件共计102页）。同日，被告省资源厅向原告王海梅邮寄送达《公开告知书》。2019年10月14日，省资源厅向王海梅作出《更正告知书》，告知原告：“无锡市自然资源和规划局联系方式更正为0510—81827583”。2019年10月15日，被告省资源厅将《公开告知书》的附件发送到原告王海梅指定的邮箱。原告王海梅收到《公开告知书》后，于2019年10月7日通过邮寄方式向被告资源部申请行政复议。2019年10月8日，被告资源部收到原告提交的《行政复议申请书》后依法立案受理，并于2019年10月11日向省资源厅作出《行政复议通知书》。2019年12月6日，被告资源部经审查后作出案涉《复议决定书》，维持被告省资源厅作出的《公开告知书》。原告王海梅不服，诉至本院。 本院认为，政府信息公开条例第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条第（二）、（四）、（五）项规定：“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，被告省资源厅收到原告王海梅的政府信息公开申请后，针对原告申请的第1、2项信息，因省资源厅并非该两项信息的制作机关或保存机关，故答复不属于其公开职责范围正确。但省资源厅在《公开告知书》中告知无锡市自然资源和规划局的联系方式出现笔误的问题应在今后工作中采取切实措施加以改正。针对原告申请的第3、4项信息，省资源厅经查未制作或保存，故省资源厅答复不存在并无不当。省资源厅在向原告邮寄《公开告知书》后，未及时将《公开告知书》所附的102页附件发送原告邮箱，虽然符合政府信息公开条例所规定的20个工作日内答复的规定，但亦应当在今后工作中引起重视，采取切实措施加以规范完善。 根据行政复议法第十七条和第三十一条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查立案，并应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，被告资源部于2019年10月8日收到原告王海梅的行政复议申请后，履行了受理、通知提出答复等程序。在对相关材料书面审查的基础上于2019年12月6日作出案涉《复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上所述，被告省资源厅针对原告王海梅提出的政府信息公开申请所作出的《公开告知书》符合政府信息公开条例的相关规定，程序合法。被告资源部针对原告王海梅提出的行政复议申请所作出的《复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告王海梅提出的“撤销省资源厅作出的《公开告知书》和撤销资源部作出的《复议决定书》”的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王海梅的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王海梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 李 兵 人民陪审员 陈 贞 人民陪审员 李显琳 二〇二〇年五月十八日 书 记 员 韩卓君