浙江省湖州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙05行终14号 上诉人（原审原告）浙江省湖州市吴兴区东林镇保国村第四村民小组，住所地湖州市吴兴区东林镇保国村。 负责人沈根兴，小组长。 被上诉人（原审被告）湖州市自然资源和规划局，住所地湖州市仁皇山新区开元路88号。 法定代表人王晓军，局长。 出庭应诉负责人韩新伟，副局长。 委托代理人赵奎，市统一征地事务所主任。 委托代理人朱丽雅，该局法规处工作人员。 上诉人浙江省湖州市吴兴区东林镇保国村第四村民小组（以下简称保国村第四村民小组）诉被上诉人湖州市自然资源和规划局（以下简称市自规局）土地行政管理一案，德清县人民法院于2020年1月6日作出（2019）浙0521行初126号行政裁定书。保国村第四村民小组不服，向本院提出上诉。本院于2020年2月17日立案受理后，依法组成合议庭，并于同年3月26日进行了调查。上诉人保国村第四村民小组小组长沈根兴，被上诉人市自规局副局长韩新伟及委托代理人赵奎、朱丽雅参加调查。本案现已审理终结。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政行为不服，应当在法定起诉期限内提出诉讼。行政诉讼对起诉期限的规定，目的在于督促公民、法人或者其他组织尽快通过诉讼程序保障自己的权益，以尽快维持和恢复行政管理秩序。对于行政诉讼的起诉期限，《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）及司法解释作了相应规定。由于本案时间跨度较长，中间涉及《行政诉讼法》修改及司法解释废止，对适用的规定作如下梳理。《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”修改前《行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”该案中，从原告提交的证据来看，2002年12月20日，被告开始启动征用土地情况调查，2003年3月5日湖州市统一征地事务所与湖州市东林镇保国村签订征地补偿协议，《土地征用方案公告》于2003年4月21日至5月1日在东林镇保国村张贴。征地补偿费用于2003年6月4日前足额支付给保国村。2003年3月27日被告向浙江省人民政府（以下简称省政府）呈报涉案地块建设用地项目材料，2003年4月15日省政府审批同意。可见涉案地块征用行为发生在2003年。原告起诉称一直不知土地被征用的事实，直至2014年9月才知晓。原告属于不知道行政机关作出的具体行政行为内容的情形，其起诉期限应从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算，最长不得超过2年。故原告在2019年10月8日起诉时已经超过法定起诉期限且无《行政诉讼法》第四十八条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第三款之规定，裁定驳回原告保国村第四村民小组的起诉。 上诉人保国村第四村民小组不服，上诉称，1.原审法院以超过法定起诉期限裁定驳回上诉人的起诉，但上诉人于2014年9月知道被上诉人作出的行政行为侵犯其合法权益后一直未停止维权。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”《行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”故，上诉人的起诉未超过法定起诉期限。2.《行政诉讼法》第五十四条规定：“人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。”但原审法院在办案过程中未开庭审理，未向上诉人了解案情，也未到实地调查事实。3.《行政诉讼法》第六十六条第一款规定：“人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接负责人员违法违纪的，应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行政机关；认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关。”上诉人在起诉状和书面陈述中提出本案中《征用土地情况调查表》《补充耕地方案》《国有土地使用权证》《征地补偿协议》等征用土地相关材料造假，但原审法院未予以详细调查。综上，请求二审法院：撤销德清县人民法院作出的（2019）浙0521行初126号行政裁定书，指令该院继续审理。 被上诉人市自规局答辩称，1.涉案地块公告前已完成征地报批程序。上诉人所称“牛外其”152.8亩土地是经省政府于2003年4月15日批准征收的湖州市2003年度计划第五批次建设用地。该批次用地建设项目名称为湖州新奥特医药化工有限公司，该建设项目列入2001年国家重点技术改造项目计划（国经贸投资[2001]1013号），符合国家产业政策的建设项目土地征收范围。2002年，被上诉人对被征地村（组）基本情况开展调查，并以《征用土地情况调查表》形式记录摘要，保国村村委会核实后在调查表中签署意见并加盖公章确认。2003年3月5日，被上诉人与保国村村委会签订征地补偿协议，协议中明确征地方案经有权批准的人民政府批准后，该协议自动生效。2003年3月28日，被上诉人将湖州市2003年度计划第五批次建设用地呈报材料上报省政府审批，省政府于2003年4月15日作出浙土字[2003]10052号批准文件。2.被上诉人已按规定进行公告。《征收土地公告办法》第四条规定：“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”2003年4月21日至5月1日，被上诉人在涉案地块所在地保国村张贴了《征用土地方案公告》（2003年第119号）。征用土地方案公告发布后，被上诉人以被征用土地所有权人为单位拟定《征地补偿、安置方案》并公告。保国村村委会对公告的张贴情况进行了说明。3.征地后续程序已经到位。2003年，湖州市征地补偿资金尚未执行市财政专户统一预收、统一支付规定，该项目征地补偿资金由所在地政府按征地补偿标准政策支付到村。2003年6月4日，保国村村委会提供“已按规定将征地补偿费足额支付给被征地村”的情况说明，证明涉案地块征地补偿费已足额支付给保国村。另按照《湖州市人民政府关于建立市区被征地农民基本生活制度（试行）的通知》（湖政发[2003]12号）文件规定，涉案地块不属于湖州市中心城市规划及吴兴区、南浔区建制镇规划范围内，被征收土地涉及的农业人员不纳入湖州市区被征地农民基本生活制度。《征用土地方案公告》和《征地补偿、安置方案公告》中也已明确农业人员实行一次性货币安置，涉案地块征收后续程序已经到位。4.上诉人针对公告提起本案诉讼已经超过起诉期限。本案中，被上诉人作出涉案地块公告的行为发生在2003年。上诉人主张并未看到涉案地块公告，但根据其起诉状所称，其于2014年已知涉案地块被征收事宜。另根据上诉人提供的证据材料，其于2016年12月28日向省政府提起行政复议申请时，主张过被上诉人未张贴涉案地块公告。省政府于2017年3月14日作出《行政复议告知书》，告知其如对征收土地行为不服，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》第四十六条之规定，上诉人早已知涉案地块被征收的事实，但直到2019年才提起本案诉讼已超过起诉期限。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 二审期间，双方当事人均未提交新的证据。原审期间双方当事人提交的全部证据材料，已由原审法院移送至本院。 二审调查中，双方当事人围绕上诉人提起本案诉讼是否已经超过法定起诉期限以及原审裁定适用法律是否正确，程序是否合法等审理重点进行了辩论。 本院认为，原《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，在案证据可以证实涉案地块征用行为发生于2003年。上诉人保国村第四村民小组在起诉状和二审调查过程中自认其于2014年9月知晓涉案土地被征用的事实，并在2016年12月向省政府申请行政复议时主张过被上诉人未张贴土地征用公告和安置补偿方案公告，但上诉人直至2019年才提起本案诉讼，已超过两年的起诉期限。上诉人主张其一直通过与有关部门交涉、信访等方式维权，但其采取上述维权行为未果后提起本案诉讼，仍受到行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的限制，因上述原因被耽误的时间并非法定可以延长起诉期限的正当理由，不影响对上诉人提起本案诉讼超过法定起诉期限的认定。综上，上诉人的上诉意见缺乏事实与法律依据。原审裁定并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  何育红 审判员  许婷婷 审判员  彭伟伟 二〇二〇年五月八日 法官助理徐旭芬 书记员陈诚 -8- -7-