河北省邢台经济开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）冀0591行初6号原告李伟霞，女，1987年7月19日出生，汉族，住沙河市。被告沙河市公安局，住所地沙河市太行西街30号，统一社会信用代码证：。法定代表人程耀武，男，该局局长。委托代理人焦小磊，男，该局褡裢派出所民警。委托代理人谢磊，男，该局法制大队民警。被告沙河市人民政府，住所地沙河市太行大街561号，统一社会信用代码：11130582MB0U41555K。法定代表人王文玉，男，系市长。委托代理人杨娜，女，沙河市司法局工作人员。委托代理人张哲，河北国途律师事务所律师。第三人韩亮，男，1986年12月10日出生，汉族，住沙河市。第三人乔姗姗，女，1989年7月7日出生，汉族，住沙河市。原告李伟霞不服被告沙河市公安局对其作出的治安管理处罚决定及沙河市人民政府作出的行政复议决定，于2019年12月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告李伟霞、被告沙河市公安局的委托代理人焦晓磊、谢磊，被告沙河市人民政府的委托代理人杨娜、张哲，第三人韩亮、乔珊珊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告沙河市公安局于2019年10月9日作出沙公（褡裢）行罚决字［2019］0693号《行政处罚决定书》，决定对李伟霞行政拘留七日，并处罚款伍佰元整。原告李伟霞向沙河市人民政府申请行政复议，沙河市人民政府于2019年12月17日作出沙行复决字［2019］26号《行政复议决定书》，维持沙河市公安局作出的沙公（褡裢）行罚决字［2019］0693号行政处罚决定。原告李伟霞诉称，一、沙公（褡裢）行罚决字［2019］0693号行政处罚决定书认定事实不清。（一）原告在房屋门上张贴字条是避免经济损失扩大的自救行为。原告与沙河市二十治105栋24号房主赵玉芬因房屋买卖发生纠纷，原告多次找赵玉芬履行合同，但是均无法找到赵玉芬，为维护合法权益，原告只好到该所卖房屋寻找赵玉芬，经长时间敲门屋内均无人回应后，原告为避免损失继续扩大，迫于无奈只能在该房屋门上张贴“此房有争议，慎买”字样的纸条，并附有购房收条。原告一直认为该房屋为赵玉芬所有，直到今天，也没有人拿出直接证据告诉原告该房屋再次被卖或被他人使用。原告张贴纸条的自救行为只是一种善意的提醒，是维护自身合法权益避免因房屋买卖发生其他纠纷最低可行行为，主观上没有借事生非的故意，也不可能对他人生活造成实质影响，更没有破坏社会公共秩序。（二）原告才是该案件真正的被侵害人。2019年9月21日上午9时许，原告再次到该房屋寻找赵玉芬，在原告敲门后，第三人未阻止原告进入房内，在该房屋内与自称是房主的韩亮及其妻子乔姗姗言语交谈时，乔姗姗先对原告进行殴打，韩亮紧接着也对原告进行殴打，并用脚踹了原告，韩亮及乔姗姗的共同侵害行为导致原告身体受伤，经沙河市中医院诊断为多处软组织挫伤。韩亮及乔姗姗对矛盾激化负有主要责任，应承担相应的法律责任。二、原告张贴纸条的行为构成寻衅滋事证据不足。原告到赵玉芬所卖的房屋寻找赵玉芬，到该案发生时仅有短短的十几天时间，原告张贴纸条的内容没有违反法律及社会公序良俗，张贴的形式、位置也没有对街坊邻居心理观感、日常生活造成影响，张贴行为也不能扰乱市场秩序，因此，认定原告张贴纸条的行为构成寻衅滋事证据不足。三、该决定适用法律错误。该案件中原告的行为没有侵犯社会公共秩序，案件中发生的冲突只是因为误会偶然发生的，侵害的客体只是人身权利，原告张贴纸条的情节显著轻微，被告以寻衅滋事作出行政处罚决定适用法律错误。四、该决定量罚过当。原告的张贴纸条的行为没有造成恶劣社会影响，第三人共同殴打原告，原告未还手殴打对方，原告的行为情节显著轻微，对原告作出的拘留决定明显过重。综上所述，沙河市公安局作出的沙公（褡裢）行罚决字［2019］0693号行政处罚决定书、沙河市人民政府作出的沙行复决字［2019］26号行政复议决定书，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，量罚过当，应当依法予以撤销。为维护原告的合法权益，特提起诉讼。原告的诉讼请求为：1.依法撤销被告沙河市公安局作出的沙公（褡裢）行罚决字［2019］0693号行政处罚决定书；2.依法撤销被告沙河市人民政府作出的沙行复决字［2019］26号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由被告承担。原告李伟霞向本院提交了以下证据：(2019)冀0582民初2196号民事裁定书一份，证明赵玉芬是在105栋24号居住。被告沙河市公安局辩称，原告李伟霞以与原房主赵玉芬有纠纷为由，在赵玉芬将位于沙河市××号的房屋卖给韩亮前后期间，李伟霞多次擅自到该房屋门口张贴纸条。在2019年9月21日9时许，李伟霞未经允许进入现房主韩亮家中，并与其媳妇乔姗姗等人发生争吵、推搡等冲突，在冲突过程中韩亮踹了李伟霞一脚。以上违法事实有双方当事人陈述、证人证言等证据证实。原告李伟霞的行为已经违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，故被告对李伟霞作出行政拘留七日、并处罚款伍佰元的行政处罚。因此，被告作出的行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。被告沙河市公安局向本院提交了以下证据：1、受案文书。证明受案合法正当。2、行政处罚文书。证明行政处罚程序合法。3、询问笔录。证明原告寻衅滋事的违法事实及第三人韩亮殴打他人的违法事实。4、定金协议及民事裁定书。证明原告曾与赵玉芬签订房屋买卖定金协议，之后双方引起纠纷原告又从法院撤诉的事实。5、购房定金合同等书证。证明赵玉芬与第三人韩亮签订了合法的购房买卖合同及交付手续。6、现场照片。证明原告寻衅滋事的行为。7、送达文书。证明送达程序的正当性。8、户籍证明。证明原告和第三人韩亮的身份信息。被告沙河市人民政府辩称，一、被告作出的《行政复议决定书》程序正当合法。原告不服沙河市公安局作出的沙公（褡裢）行罚决字［2019］0693号行政处罚决定书，于2019年10月23日向被告提出行政复议申请，2019年10月24日被告受理该申请，并于次日向沙河市公安局送达《行政复议答复通知书》，被告对原告的复议申请经过依法审查后，于2019年12月17日作出沙行复决字［2019］26号行政复议决定书。被告作出行政复议机关已经依法履行了行政复议职责，并在法定期限内作出复议决定，符合《行政复议法》第四条、第十七条、第三十一条之规定，程序正当合法。二、被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。原告与沙河市××号房屋原房主因房屋买卖一事发生纠纷，在被告知房屋已经出售给现房主韩亮、乔姗姗，原房主并不在该房屋居住后，仍多次擅自到该房屋门口张贴纸条。2019年9月21日，原告未经允许又擅自闯入涉案房屋现房主韩亮及乔姗姗的住宅内，随后发生冲突，原告本可通过协商、调解、诉讼等合法途径解决其与原房主的合同纠纷，但仍采用张贴纸条，擅自闯入现房主住宅等方式，在此次事件中，是由于原告存在重大过错造成的，原告的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，沙河市公安局对其作出行政拘留7日，并处罚款500元的处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。被告在查明上述事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持沙公（褡裢）行罚决字［2019］0693号行政处罚决定，属于认定事实清楚，适用法律正确。综上，被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告沙河市人民政府向本院提交了以下证据：第一组：1、行政复议案件立案审批表；2、行政复议答复通知书及送达回执；3、行政复议决定书及送达回执；4、行政复议案件结案审批表。拟证明：沙河市人民政府作出的复议决定程序符合法律规定。第二组：5、行政复议申请书；6、原告身份证复印件；7、沙公(褡裢)行罚决字［2019］0693号行政处罚决定书；8、房地产买卖定金协议；9、收条；10、沙河市人民法院民事裁定书(5-10系原告提交)；11、行政复议答复书；12、法定代表人身份证复议件；13、受案登记表；14、受案回执；15、公安行政处罚告知笔录；16、行政处罚审批表；17、沙公(褡裢)行罚决字［2019］0693号行政处罚决定书；18、行政拘留执行回执；19、行政拘留家属通知书；20、询问笔录；21、其他材料(11-21系沙河市公安局提交）。拟证明：原告的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第(四)项之规定，沙河市公安局作出的沙公(褡裢)行罚决字［2019］0693号行政处罚决定书符合法律规定，被告沙河市人民政府作出维持的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。第三人韩亮、乔姗姗述称，一、原告在诉状中称其一直认为该房屋为赵玉芬所有，不知道该房屋已卖给第三人。以上陈述与事实不符。原告李伟霞以与原房主有纠纷为由，多次擅自到沙河市××第三人房屋处张贴纸条，严重扰乱了第三人的正常生活。第三人为此多次报警，并且派出所已多次警告过原告，以上足以证明原告早已知道该房屋已卖给第三人的事实。二、2019年9月21日9时许，原告在明知房屋已卖给第三人的情况下，未经允许擅自进入第三人家中，并与第三人及妻子乔姗姗等人发生冲突。在此事件中，原告存在重大过错，是事件发生的主要因素。第三人的行为仅旨在维护自身的合法权益。三、原告多次向第三人家张贴纸条，未经允许擅自闯入第三人家中的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定。沙河市公安局作出的沙公（褡裢）行罚决字［2019］0693号行政处罚决定书、沙河市人民政府作出的沙公行复决字［2019］26号行政复议决定书所依据的事实清楚，证据确实、充分，适用依据正确，程序合法。综上所述，原告起诉无事实与法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人韩亮、乔姗姗未向本院提交证据。经庭审质证，各方对原告提交的证据发表质证意见为：被告褡裢派出所对裁定真实性无异议，但是赵玉芬实际住址并不是在105栋24号，原告知道赵玉芬实际住址。被告沙河市人民政府及第三人韩亮、乔姗姗的质证意见同褡裢派出所的质证意见。各方对沙河市公安局提交的证据发表质证意见为：原告认为，证据1无异议。证据2真实性无异议，但是对韩亮的处罚过轻。证据3中2019年9月21日对原告所作的笔录有异议，笔录第2页第9、第10行记录有误，原告是去找赵玉芬，并不知道有新房东，且当时并没有和新房东争吵，也不是在撕扯，是乔姗姗先动的手。2019年10月1日的笔录第3页，当时原告认为派出所问的是要想惩罚对方就要先拘留原告，所以回答的是“有人说过”。对其他笔录无异议。证据4无异议。证据5无异议，但对韩亮的不动产权证有异议，案发当时韩亮并没有拿出房产证让原告和派出所看。证据6无异议，照片中的字条是原告贴到105栋24号房门上的。证据7、8无异议。公安卷中缺少沙河市中医院出具的诊断证明书，在作出处罚之前原告把原件交给了派出所。10月9日当天原告看见韩亮在派出所交的钱，但是罚款收据的时间是10月23日。被告沙河市人民政府及第三人韩亮、乔姗姗对证据均无异议。各方对沙河市人民政府提交的证据发表质证意见为:对证据真实性无异议，对证据11-21的质证意见同对被告沙河市公安局提交证据的质证意见。被告沙河市人民政府及第三人韩亮对证据均无异议。本院对上述证据认证如下：沙河公安局及沙河市人民政府对原告提交的证据真实性无异议，本院对证据的真实性予以认定。原告对被告沙河公安局提交的证据3有异议，但未提供证据证明其主张，故本院对其异议不予采纳，对证据的真实性予以采信。原告对其他证据的真实性均无异议，本院均予以认定。各方对被告沙河市人民政府提交证据的真实性均无异议，本院均予以认定。经审理查明，原告李伟霞与沙河市文明街路南105-24号房原房主存在纠纷，其自2019年9月1日起多次到该房处张贴纸条。2019年9月21日上午9时许，原告李伟霞再次到该房处看到门开着，便进入到房内，与正在屋内收拾的第三人韩亮及其妻子乔姗姗发生冲突，在冲突过程中韩亮踹了李伟霞一脚。韩亮拨打110报警后，褡裢派出所出警并于2019年10月9日受理该案。经调查，沙河市公安局于2019年10月9日作出沙公（褡裢）行罚决字［2019］0693号《行政处罚决定书》，决定对李伟霞行政拘留七日，并处罚款伍佰元整。原告李伟霞向沙河市人民政府提出行政复议，沙河市人民政府于2019年10月24日受理该申请，并向沙河市公安局和第三人韩亮、乔姗姗依法送达通知书后，经审查于2019年12月17日作出沙行复决字［2019］26号《行政复议决定书》，维持沙河市公安局作出的沙公（褡裢）行罚决字［2019］0693号行政处罚决定。原告李伟霞不服上述行政处罚决定和行政复议决定，诉至本院，形成本诉。本院认为，原告李伟霞自2019年9月1日起多次在涉案房门上张贴字条，根据字条所写内容及公安机关询问笔录记载的相关内容，其称在2019年9月21日之前不知道涉案房屋已出售给他人的主张不能成立。原告就涉案房屋与原房主赵玉芬产生纠纷，而未采取合法途径予以解决。其于事发当日未经现房主韩亮及其家人的同意进入涉案房屋中，并与第三人韩亮、乔姗姗发生冲突，原告对该事件的发生存在重大过错。故沙河市公安局对其作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律并无不当。被告沙河市人民政府对原告提出的复议申请依法受理并通知各方，经审查后作出行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。综上，原告要求撤销涉案行政处罚决定和行政复议决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李伟霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李伟霞负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  王晓洁人民陪审员  李一硕人民陪审员  陈淑宁二〇二〇年五月十一日法官助理李慧志书记员杨凯欣