湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终214号上诉人（原审原告）曾某某，男，1963年6月14日出生，汉族，住长沙市岳麓区。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局岳麓区分局，住所地长沙市岳麓区桐梓坡西路168号。法定代表人卢泽洪，该局局长。被上诉人（原审被告）长沙市人民政府，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号。法定代表人郑建新，该市市长。上诉人曾某某与被上诉人长沙市自然资源和规划局岳麓区分局（以下简称市资规局岳麓区分局）、长沙市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服长沙铁路运输法院作出的（2019）湘8601行初824号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，市资规局岳麓区分局于2019年7月8日收到曾某某提交的政府信息公开申请，其所需信息内容为“联江公园一期项目省政府农用地转用、土地征收审批单、长沙市政府批准单，曾某某户2016年拆迁签约所有的拆迁资料（签约单），曾某某户房屋拆迁补偿协议及房屋拆迁补偿补充协议，房屋调查表，征地补偿告知书及送达回证，街道、国土、征地办签章的意见书。”市资规局岳麓区分局于2019年8月1日作出长资规岳函（2019）7号《关于曾某某申请政府信息公开问题的答复》，其主要内容为：“1．将该项目湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单、曾某某户私人房屋征地补偿费用汇总表、私人房屋征地调查表（一）、（二）复印件提供给你；因你户的征地补偿告知书已送达给你本人，我局没有保存，现将你户征地补偿告知书送达回执、征地补偿增补告知书送达回执、征地补偿增补告知书（二）送达回执复印件提供给你。2．我局没有制作或保存联江公园一期项目长沙市政府批准单、曾某某户签约单、曾某某户房屋拆迁补偿协议及房屋拆迁补偿补充协议、街道、国土、征地办盖章的意见书，无法提供。”曾某某不服上述政府信息公开答复，于2019年9月17日向市政府申请行政复议。在接受复议机关询问时，曾某某表示其所需“曾某某户签约单”及“街道、国土、征地办盖章的意见书”即指“房屋拆迁补偿补充协议”及“征地补偿告知书”，称不服市资规局岳麓区分局的信息公开回复，就是因为其未提供“房屋拆迁补偿补充协议”，虽然该协议曾某某已另行实际获取。市政府审查后于2019年11月13日作出长府复决字（2019）270号《行政复议决定书》，决定维持市资规局岳麓区分局作出的长资规岳函（2019）7号《关于曾某某申请政府信息公开问题的答复》中第一项答复内容，确认市资规局岳麓区分局作出的长资规岳函（2019）7号《关于曾某某申请政府信息公开问题的答复》中第二项答复内容违法。曾某某不服，诉至该院。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……。”本案中，市资规局岳麓区分局收到曾某某的政府信息公开申请，在法定期限内作出《关于曾某某申请政府信息公开问题的答复》，市政府依法受理曾某某的复议申请，履行了受理、通知、审查等行政复议法定职责，在法定期限内作出《行政复议决定书》，程序合法。市资规局岳麓区分局对曾某某申请公开的政府信息进行分类处理作出两项答复。其中第一项答复系将制作或保存的曾某某所需信息提供给曾某某，市政府复议决定对此项答复内容予以维持，并无不当。市资规局岳麓区分局的第二项答复内容系针对曾某某申请公开的“联江公园一期项目长沙市政府批准单、曾某某户签约单、曾某某户房屋拆迁补偿协议及房屋拆迁补偿补充协议、街道、国土、征地办盖章的意见书”，答复因未制作或保存而无法提供。对于该项答复中涉及的“长沙市政府批准单”，因联江公园一期项目征收系由湖南省人民政府审批批准，市资规局岳麓区分局答复无法提供，并无不当；对于该项答复中涉及的其他信息，市资规局岳麓区分局未举证证明其经过了检索查找，不符合《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条第四项的规定，但因在复议程序中，曾某某明确表示不服市资规局岳麓区分局的信息公开回复，就是因为市资规局岳麓区分局未提供“房屋拆迁补偿补充协议”，而该协议其已实际获取。因此，在曾某某已获取其所需信息的情形下，市政府复议决定确认市资规局岳麓区分局的第二项答复内容违法而不撤销，并无不当。综上，曾某某请求撤销被诉行政行为的诉讼请求无事实和法律依据，该院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告曾某某的全部诉讼请求。本案案件受理费50元，减半收取25元，由原告曾某某负担。曾某某不服上述一审判决，向本院提起上诉请求：一、依法撤销一审判决；二、依法撤销被上诉人市资规局岳麓区分局作出的《关于曾某某申请政府信息公开问题的答复》（长资规岳函（2019）7号）；三、依法撤销被上诉人市政府作出的《行政复议决定书》（长府复决字［2019］270号）；四、本案诉讼费用由两被上诉人承担。事实与理由：2019年8月1日，市资规局岳麓区分局对上诉人的信息公开申请作出了《关于曾某某申请政府信息公开问题的答复》（长资规岳函（2019）7号）。上诉人认为该答复并没有公开上诉人需要的信息，违反了《政府信息公开条例》的规定，故上诉人向被上诉人长沙市人民政府申请复议。被上诉人市政府在2019年11月13日作出了《行政复议决定书》维持了《关于曾某某申请政府信息公开问题的答复》（长资规岳函（2019）7号）第一项答复内容，确认第二项答复内容违法。上诉人认为被上诉人市资规局岳麓区分局没有全部公开上诉人申请公开的信息，而被上诉人市政府的《行政复议决定书》也没有全面审查被上诉人市资规局岳麓区分局作出的《关于曾某某申请政府信息公开问题的答复》（长资规岳函（2019）7号）。一审法院适用《行政诉讼法》第六十九条驳回上诉人全部诉讼请求系适用法律错误，因为被上诉人市资规局岳麓区分局作出的《关于曾某某申请政府信息公开问题的答复》（长资规岳函（2019）7号）已被被上诉人市政府的《行政复议决定书》（长府复决字［2019］270号）确认违法，那么被上诉人市资规局岳麓区分局作出的《关于曾某某申请政府信息公开问题的答复》（长资规岳函（2019）7号）就不符合《行政诉讼法》第六十九条的规定，本案一审法院判决结果既认定《关于曾某某申请政府信息公开问题的答复》（长资规岳函（2019）7号）合法，又认定《行政复议决定书》（长府复决字［2019］270号）合法，属于自相矛盾。另外上诉人认为本案应由湖南省长沙市中级人民法院管辖，上诉人是在湖南省长沙市中级人民法院立案人员不予立案的情况下，为保住诉权不得已向长沙运输法院起诉。市政府答辩称：一、市政府依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法；二、市政府作出的长府复决字[2019]270号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。市资规局岳麓区分局未提交书面答辩意见。双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，本院认为，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称《行政诉讼法解释》）第一百三十四条第二款规定，行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。本案中，市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，有作出案涉行政复议决定的法定职权和职责。市政府作出的《行政复议决定》（长府复决字（2019）270号）（以下简称《复议决定》），对市资规局岳麓区分局所作的《关于曾某某申请政府信息公开问题的答复》（长资规岳函（2019）7号）（以下简称《答复》）第一项内容予以维持，对第二项内容以明显不当为由确认违法，属于行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容的情况，两被上诉人均系本案适格被告。关于《答复》及《复议决定》第1项内容的合法性。本案中，市资规局岳麓区分局收到曾某某的政府信息公开申请，在法定期限内作出《答复》，其中第一项答复系将其制作或保存的曾某某所需信息提供给曾某某，符合法律规定；曾某某于2019年9月17日向市政府申请行政复议，市政府于法定期限内作出《复议决定》，其第1项内容系对《答复》第1项内容予以维持。曾某某诉请撤销《答复》及《复议决定》第1项内容的主张，无法律和事实依据，本院不予支持。关于《答复》及《复议决定》第2项内容的合法性。《复议决定》第2项以明显不当为由确认《答复》第2项内容违法，但鉴于曾某某已实际获得该项信息，市政府未责令岳麓区分局重复答复，该项决定认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。又根据《行政诉讼法司法解释》第二十二条第三款规定：“复议机关确认原行政行为违法，属于改变原行政行为，但复议机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法的除外。”故《答复》第2项内容已被《复议决定》改变，曾某某诉请撤销《答复》第2项内容无实际意义。故对曾某某诉请撤销《答复》及《复议决定》第2项内容的主张，本院不予支持。关于曾某某所提管辖权异议问题，《根据最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十条第一款规定，人民法院受理案件后，被告提出管辖异议的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内提出。曾某某作为原告提出管辖权异议，无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人曾某某负担。本判决为终审判决。审判长  吴雪辉审判员  廖智英审判员  彭 杨二〇二〇年五月十九日法官助理高思聪书记员徐蕾附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。