吉林省吉林市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉02行终39号上诉人（原审原告）高某，男，1968年12月1日出生，住吉林省磐石市。被上诉人（原审被告）磐石市市场监督管理局。法定代表人张某，局长。委托代理人逯某，政策法规科副科长。委托代理人王某。原审第三人李某，女，1976年4月21日出生，住吉林省磐石市。委托代理人杨某1（系李某丈夫），男，1977年5月26日生，住吉林省。上诉人高某因诉被上诉人磐石市市场监督管理局工商行政登记一案，不服吉林省磐石市人民法院（2019）吉0284行初38号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审裁定认定：2013年5月20日，第三人李某委托案外人杨某2向被告磐石市市场监督管理局提出个体工商户开业登记申请，并向被告提交了个体工商户开业登记申请书、委托代理人证明、委托代理人身份证复印件、第三人李某的身份证复印件、磐石市驿马村委会出具的经营场所证明、磐石市环保局关于《磐石市驿马镇顺和养殖场年出栏1000头生猪建设项目环境影响报告表》的批复等申请材料。被告经过审查，认为第三人提交的申请材料齐全，符合法定形式，依据《个体工商户条例》和《个体工商户登记管理办法》的有关规定，于当日为第三人核发了注册号为220284600241255，名称为磐石市驿马镇顺和养殖场，经营者姓名为李某，组成形式为个人经营，经营场所为磐石市驿马镇驿马村村北，经营范围为猪、鸡养殖的个体工商户营业执照。2009年5月11日，被告为原告核发了统一社会信用代码为91220284MAOY4QR885，名称为磐石市驿马镇高兴养殖场，类型为个人独资企业，住所为磐石市××镇北侧，投资人为高某，成立日期为2009年5月11日，经营范围为生猪养殖、中药材种植的营业执照。现原告认为被告在原磐石市驿马镇高兴养殖场所有权名下，为第三人登记发放营业执照，造成了一个养猪场地存在两个营业执照的情况，严重侵害了原告的合法权益。请求法院确认被告为第三人李某颁发的磐石市驿马镇顺和养殖场工商营业执照的登记行为违法并撤销该营业执照。原审法院认为：一、《个体工商户登记管理办法》第二十条规定：“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记，并发给申请人准予登记通知书。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质性内容进行核实的，登记机关应当指派两名以上工作人员进行核查，并填写申请材料核查情况报告书。登记机关应当自受理登记申请之日起15日内作出是否准予登记的决定。”市场监督管理部门作为个体工商户的登记管理机关，在办理登记时应以形式审查为主，实质审查为辅，在受理登记申请进行形式审查时，只有发现申请材料瑕疵、有人提出异议、涉及他人重大利益或者法律、法规、规章规定等应当进行实质审查的情形，市场监督管理部门才应履行与其职责相适应的合理实质审慎审查义务，申请材料的真实性由申请人负责。本案中，被告在对第三人提交的申请登记材料进行审查过程中，并未发现申请材料有瑕疵、有人提出异议或者涉及他人重大利益等情形，故被告无需对第三人提交的经营场所证明亦即磐石市驿马村村委会于2013年5月10日出具的证明进行实质性审查。二、《个体工商户登记管理办法》第十条规定：“经营场所，是指个体工商户营业所在地的详细地址。个体工商户经登记机关登记的经营场所只能为一所。”首先，根据第三人向一审法院提交的（2015）磐民二初字第66号民事判决、（2015）吉中民三终字第168号民事判决、（2016）吉民申297号民事裁定书可知，经上述生效裁判确认，磐石市驿马镇驿马村敬老院北侧，占地面积900平方米的养殖场，其中包括建筑面积471.25平方米房屋、猪舍、地面附属物、小型水库一座、5.338公顷旱田归第三人所有。本案中，第三人向被告提交的经营场所证明所记载的地址即为上述地址。第三人对诉争经营场所指向的土地具有使用权、对指向的场房具有所有权，第三人向被告提交的申请材料并无虚假或者违法情形。其次，该规定第二款仅禁止了“一照多摊”的行为，对于“一址多照”的情形没有禁止性规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条之规定，被告依据第三人的申请依法作出的工商行政登记行为并无不当，并未侵害原告的合法权益。三、磐石市市场监督管理局出具的情况说明载明：“我局在2013年办理个体工商户注册登记时发照前的基本过程如下：申请人提交材料，我局依法进行受理、审查、核准，并当场将相关环节信息录入省局统一业务信息系统中。在核准时，我局需在省局统一业务信息系统中确认核准并点击同意核准的选项后，业务系统自动进入发照页面。同时出现正、副本打印界面，执照下方日期为核准日期且正、副本信息一致。”磐工商核设通个体字［2013］第1300585113号核准开业登记通知书载明：“以下个体工商户于2013年5月20日经我局核准开业登记，核发《个体工商户营业执照》，经核准的登记事项如下：个体工商户营业执照：220284600241255，名称：磐石市驿马镇顺和养殖场，成立日期：2013年5月20日。”本案中，诉争营业执照上载明的发照日期是被告根据第三人的申请，将相关信息输入系统后，在核准时点击同意核准的选项后系统自动生成的，且营业执照的正、副本上发照日期是一致的，均为2013年5月20日。综上，被告依据第三人的申请依法作出的工商行政登记行为事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。四、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被告于2013年5月20日作出诉争行政行为，原告于2019年12月11日提起行政诉讼，已经超过法定的五年起诉期限，应当裁定驳回起诉。依照《个体工商户登记管理办法》第十条、第二十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（二）项的规定，裁定驳回原告高某的起诉。上诉人高某上诉称：本案的事实是李某根本没有建设6240平方米建筑面积的养殖场，所谓的磐石市驿马镇顺和养殖场的工商注册登记是被上诉人与第三人凭空制造的虚假登记。他们合伙虚假注册养殖场的目的就是为了骗取国家补贴资金，涉嫌诈骗。原审判决违反了《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定：1.违反第五条，原审没有事实依据。2.违反第三十四条，本案被上诉人和第三人没有提供此养殖场真实存在的证据，应当承担败诉后果，原审法院应根据没有建设养殖场这一基本事实判定虚假注册登记违法无效。3.违反第四十条，原审法院没有依法调取上诉人向法院申请调取的证据。4.违反第四十三条，原审判决对原告向法院提交的证据没有采信。对不采信的证据没有依法在裁判文书中作出不采信理由的说明。上诉请求：1.撤销吉林省磐石市人民法院（2019）吉0284行初38号行政裁定；2.确认被上诉人为李某注册登记的磐石市驿马镇顺和养殖场行政行为违法，撤销其违法注册登记；3.撤销李某持有的220284600241255号营业执照；4.被上诉人承担诉讼费。二审经审理查明的事实与原审一致，不再赘述。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中被上诉人于2013年作出被诉行政登记行为，上诉人于2019年向原审法院起诉，已经超过了五年，对于上诉人提起的诉讼，人民法院依法不予受理。最长起诉期限从行政行为作出之日起计算，不以当事人知道行政行为作出之日起计算。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人高某的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张海啸审判员  郭娟娟审判员  张 薇二〇二〇年五月二十一日书记员  隋雨桐