湖南省汝城县人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）湘1026执异6号 异议人（利害关系人）：桂东县自然资源局，住所地：湖南省郴州市桂东县。 负责人：何辅灵，该局局长。 委托诉讼代理人：郭嘉，男，该局政策法规股股长。 委托诉讼代理人：胡建丰，男，湖南沤源律师事务所律师。 申请人：黄志轩，男，2001年5月29日出生，汉族，住湖南省汝城县。 委托诉讼代理人：欧阳文杰，男，湖南银光律师事务所律师。 申请人：汝城县锦达小额贷款有限公司，住所地：湖南省郴州市汝城县。 法定代表人：朱小华，男，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：汤安平，男，湖南扬法律师事务所律师。 被申请人：欧龙才，男，汉族，1981年2月12日出生，住湖南省汝城县。 被申请人：朱先志，男，1974年4月24日生，汉族，住湖南省汝城县。 被申请人：欧阳少东，男，1992年2月14日生，汉族，住湖南省汝城县。 被申请人：桂东县隆裕房地产开发有限公司，住所地湖南省桂东县。 法定代表人：欧阳少东，男，该公司董事长。 被申请人：湖南九塘隆房地产开发有限公司，住所地：湖南省汝城县卢阳镇。 法定代表人：欧龙才，男，系该公司董事长。 本院在执行申请人黄志轩与被申请人欧龙才、朱先志、欧阳少东、湖南九塘隆房地产开发有限公司（以下简称为九塘隆公司）和申请人汝城县锦达小额贷款有限公司（以下简称为锦达公司）与被申请人欧龙才、桂东县隆裕房地产开发有限公司、湖南九塘隆房地产开发有限公司财产保全纠纷两案中，异议人桂东县自然资源局对本院要求贵局按照（2020）湘1026执保28号、（2020）湘1026执保29号协助执行通知书的内容即“对被申请人九塘隆公司桂东分公司竞拍所得的位于桂东县沤江镇迎宾路1号（原桂东老汽车站）的（GD2018****）地块（以下简称为涉案地块）国有建设用地使用权予以预查封，两案限额合计2843.5775万元，查封期为两年，并对该涉案地块的竞买保证金予以冻结，冻结期为一年。”协助执行事项不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2020年5月22日进行听证，异议人桂东县自然资源局的委托诉讼代理人郭嘉、胡建丰、申请人黄志轩的委托诉讼代理人欧阳文杰、锦达公司的委托诉讼代理人汤安平到庭参加了听证，被申请人均未到庭参加听证。现已审查终结。 异议人桂东县自然资源局称，汝城县人民法院（2020）湘1026执保28号、（2020）湘1026执保29号协助执行通知书违反法律规定，要求协助执行的事项超出协助范围，侵害国有资产合法权益，请求予以撤销。事实与理由：一、关于涉案地块国有建设用地使用权的协助事项，认为九塘隆公司桂东分公司在未履行国有土地出让合同，未交清绝大部分土地价款情况下，并未取得该涉案地块国有建设用地使用权，因此，法院无权以查封的方式限制国有资产利益。二、关于竞买保证金的协助执行事项，认为九塘隆公司桂东分公司违反《国有建设用地使用权出让合同》约定，异议人正在办理解除合同事宜，被申请人九塘隆公司桂东分公司无权要求返还已缴纳的2000万元定金，因此，该2000万元保证金已不是九塘隆公司桂东分公司的财产而是国有资产，法院无权查封。三、申请人与两个《协助执行通知书》依据的裁定案件无任何关联性，属案外人。 申请人黄志轩的委托诉讼代理人欧阳文杰称，汝城县人民法院依申请人黄志轩的申请作出的保全裁定及协助执行通知书，对被申请人九塘隆公司的财产采取保全措施，程序合法、适用法律正确，应当依法予以维持。一、申请人提供了财产线索向汝城县法院申请财产保全，涉案地块是由九塘隆公司桂东分公司竞得，并缴纳了土地出让金。二、异议人作为涉案地块的管理部门，有义务协助人民法院对涉案地块采取查封、预查封措施。 申请人锦达公司的委托诉讼代理人汤安平称，一、九塘隆公司确有可供保全的财产，即涉案地块国有土地使用权，该地块签订了出让成交确认书、缴纳了2000万元的保证金及契税、印花税。二、关于《国有建设用地使用权出让合同》约定的违约责任，即受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的……出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。系霸王条款。异议人无权没收2000万元的定金或者出让金。三、异议人不能判定涉案地块已被收回，2000万元的资产已被没收，不能判定超过被申请人的财产范畴。因此，请求驳回异议人的异议申请。 本院查明，2018年12月13日，九塘隆公司桂东分公司在郴州市公共资源网上交易中心以5400万元最高价竞得位于桂东县沤江镇迎宾路1号（原桂东老汽车站）的（GD2018****）地块（以下简称为涉案地块）国有建设用地使用权，并缴纳了2000万元的竞买保证金。2018年12月29日，九塘隆公司桂东分公司与异议人桂东县自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。涉案地块至今未登记在九塘隆公司桂东分公司名下。2020年3月17日，本院执行局依据（2020）湘1026财保3号民事裁定向异议人桂东县自然资源局发出（2020）湘1026执保28号协助执行通知书，请求协助对被申请人九塘隆公司的九塘隆公司桂东分公司竞拍所得的涉案地块国有建设用地使用权予以预查封，限额2373.5775万元，查封期限为两年，从2020年3月17日至2022年3月16日止；对涉案地块的竞买保证金予以冻结，冻结期限为一年，从2020年3月17日至2021年3月16日止。2020年3月18日，本院执行局依据（2020）湘1026民初428号之一民事裁定向异议人桂东县自然资源局发出（2020）湘1026执保29号协助执行通知书，请求协助对被申请人九塘隆公司的九塘隆公司桂东分公司竞拍所得的涉案地块国有建设用地使用权予以预查封，限额470万元，预查封期限为两年，从2020年3月18日至2022年3月17日止。桂东县自然资源局认为以上两份协助执行通知书违反法律规定，要求协助执行的事项超出协助范围，侵害国有资产合法权益，于2020年5月11日向本院提出书面异议。 本院认为，本案争议的焦点为：一、人民法院能否预查封被申请人九塘隆公司部分缴纳土地使用权出让金但尚未办理土地使用权登记的涉案地块国有建设用地使用权；二、人民法院能否冻结被申请人九塘隆公司已缴纳的涉案地块竞买保证金。本院依据已生效的两份民事裁定书分别向异议人发出两份协助执行通知书，符合法律规定，被申请人九塘隆公司竞买合同取得该涉案地块的国有建设用地使用权，虽未办理初始登记，但也是被申请人九塘隆公司的预期财产权益。法院预查封是针对被申请人九塘隆公司的权益限制，并没有对国有土地使用权限制。从《国有建设用地使用权出让合同》来看，到今日听证之日止，该合同尚未解除，因此，九塘隆公司仍享有涉案地块的国有建设用地使用权，对其预期的财产权益，人民法院有权预查封。正因为未办理国有建设用地使用权登记，该涉案地块的竞买保证金抵作土地出让价款予以冻结，是对九塘隆公司进行限制，并未对国有资产予以限制。桂东县自然资源局是政府管理国家自然资源的职能部门，本院作出的协助执行通知书要求协助执行的事项并未超出协助范围，应当予以协助执行。异议人桂东县自然资源局提出的异议申请，其理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项规定，裁定如下： 驳回桂东县自然资源局的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向郴州市中级人民法院申请复议。 审 判 长  张 勋 审 判 员  黄方亮 审 判 员  朱志峰 二〇二〇年五月二十二日 法官助理  詹 斌 书 记 员  何伦超 附：所适用法律条款原文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。