安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖13行终98号 上诉人（一审原告）王善良，男，1949年10月25日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 被上诉人（一审被告）萧县圣泉乡人民政府，住所地安徽省宿州市萧县圣泉乡郭庄村，统一社会信用代码11341322003196475U。 法定代表人胡志桥，乡长。 上诉人王善良因其诉被上诉人萧县圣泉乡人民政府（以下简称圣泉乡政府）撤销土地权属处理决定一案，不服安徽省萧县人民法院作出的（2020）皖1322行初36号行政裁定，向本院提出上诉。本院于2020年4月7日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院审理查明，2018年7月23日，圣泉乡政府作出圣政〔2018〕270号《关于处理王善良承包窑厂占用红柳树村1、2、9组土地的处理决定》（以下简称270号处理决定），确认王善良承包窑厂所占用土地的所有权属于红柳树村1组、2组、9组。2019年8月15日，圣泉乡政府作出补充说明，载明：“圣政（2018）270号文件是关于处理王善良承包窑厂占用红柳树村1、2、9组集体土地的处理决定，虽然承包窑厂合同的法人代表签字是王善灵，但该窑厂占地承包的权益主张人一直是王善良，因在行文时未见到合同，所以采用了王善良的名字，文件所述的窑厂是确定的、唯一的，即红柳树窑厂”。圣泉乡政府未依法向王善良送达270号处理决定及补充说明。王善良得知上述内容后，提起诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款规定法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。本案中，圣泉乡政府作出270号处理决定确权王善良承包窑厂所占用的土地所有权属于红柳树村1组、2组、9组，王善良认为该处理决定侵犯了其权益，依照上述法律规定，其应当先行申请行政复议，对行政复议决定不服，再向人民法院提起行政诉讼，其未按照法律规定先向行政机关申请行政复议，直接提起行政诉讼，不符合起诉条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（五）项，裁定驳回王善良的起诉。王善良不服，提出上诉。 王善良上诉的主要理由为，一、一审未开庭审理，未经过举证、质证、法庭辩论等程序，剥夺了王善良的诉讼辩论权利，程序违法；二、一审法院更改王善良的诉讼请求，王善良诉请是要求撤销圣泉乡政府依据伪造的证据作出的270号处理决定，而一审法院将其改成要求撤销圣泉乡政府作出的土地权属处理决定的诉讼请求，王善良未承包过窑厂，也未使用过1、2、9队的土地；三、一审裁定适用行政复议法第三十条第一款规定驳回王善良的起诉，属适用法律错误。请求撤销一审裁定。诉讼费由圣泉乡政府负担。 圣泉乡政府二审未发表答辩意见。 经审理查明，一审裁定认定案件事实基本清楚，本院予以确认。 本院认为，一、一审审理程序是否违法。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。本案中，一审法院于2020年2月26日进行公开开庭，庭审过程中一审法院认为未通知红柳村1、2、9组参加诉讼，程序违法应休庭，后认为该案应该先行申请行政复议，并告知王善良，未再组织开庭审理，迳行作出一审裁定，不违反上述法律规定。王善良认为一审未开庭审理程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。 二、一审法院是否更改王善良的诉讼请求。王善良在起诉状中列明的诉讼请求为：“判决撤销被告作出的《关于处理王善良承包窑厂占用红柳村1、2、9组土地的处理决定》”其认为圣泉乡政府作出270号处理决定依据的文件系伪造，是其提起本案的诉讼的理由。所以，一审法院认定其诉讼请求为撤销圣泉乡政府作出的土地权属处理决定并未变更王善良的诉讼请求。故王善良认为一审法院变更其诉讼请求的上诉理由，本院不予支持。 三、王善良是否具有本案诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。在本院审理过程中，经询问王善良，其称其对270号处理决定确认的土地权属无异议，其不具案涉土地的使用权，但其对该处理决定表述为“王善良承包窑厂所占用土地”有异议，认为该表述侵犯了其权利。主要理由为，270号处理决定依据的《关于处理王善良承包窑厂占用红柳村1、2、9组土地的处理决定》文件系伪造，依据的（1994）萧行裁字第05号行政裁定书与其无关。1985年其建设了窑厂，但其经营至91年后就不再继续经营了，现该地已变成了养殖场，故270号处理决定中载明“王善良承包窑厂所占用土地”错误。乡政府作出的土地处理决定，解决的是当事人对土地的所有权或使用权的归属问题，主要影响的是当事人对土地享有的所有权或使用权。从王善良陈述的内容来看，其认为其对圣泉乡政府作出的270号处理决定的土地不享有使用权，且对土地权属的结果无异，故，案涉的圣泉乡政府作出行政行为对王善良的合法权益明显不产生实际影响，其不具有本案原告诉讼主体资格，应当裁定驳回起诉。一审法院认为本案应先行向行政机关申请复议不妥，本院予以纠正。至于王善良认为270号处理决定中载明“王善良承包窑厂所占用土地”内容，侵犯了其权利的问题，圣泉乡政府在一审时作出了补充说明，表明其在270号处理决定行文时，未见到合同，采用了王善良的名字，但所述的窑厂是确定的、唯一的，即红柳村窑厂。在此指出，圣泉乡政府在案涉处理决定的行文过程中，存在不严谨，不细致的地方。望圣泉乡政府在以后的工作中，更加认真细致，以免为群众带来困扰。 综上，王善良的上诉理由不能成立，一审裁定正确，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年五月二十五日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。