湖北省宜昌市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）鄂05民终204号上诉人（原审原告)：黄万长,男,1964年5月28日出生,汉族，住湖北省长阳土家族自治县。委托诉讼代理人：熊传伦，长阳土家族自治县龙舟法律服务所法律服务工作者。被上诉人（原审被告）：黄淑容,男,1969年5月15日出生,土家族，住湖北省长阳土家族自治县。上诉人黄万长因与被上诉人黄淑容宅基地使用权纠纷一案，不服长阳土家族自治县人民法院（2019）鄂0528民初960号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月13日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人黄万长上诉请求：撤销原判，依法发回重审或改判支持黄万长一审诉讼请求。事实和理由：黄万长、黄淑容已通过继承方式取得了对诉争宅基地的合法使用权，黄万长在本案中的诉求系对宅基地使用权的分割而非确权。一审认定事实不清，适用法律错误。被上诉人黄淑容辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审人民法院依法驳回上诉，维持原判。黄万长向一审法院起诉请求：依法对宅基地使用权进行分割。一审法院认定事实：黄万长与黄淑容系同胞兄弟,双方之父黄远林生前在长阳××自治县龙舟坪镇××村××栋土木结构房屋。1987年9月21日，长阳土家族自治县土地管理局颁发了该房屋的土地使用证，载明的土地使用证号码：NO非87187；土地使用证记载的姓名：黄远林；宅基地地址：后山五组；宅基地面积：137.40平方米；房屋建筑面积：95.00平方米；土地所有权：国家；土地总面积：0.20亩；土地类型：宅基；土地用途：1、生活用房基地95.7平方米，2、活动场地。黄远林于2002年1月29日去世后，黄万长（即协议中的乙方）和黄淑容（即协议中的丙方）与其母吕会芳（即协议中的甲方）于2012年1月30日签订《协议书》，协议内容为：“一、甲方吕会芳之夫（乙方黄万长、丙方黄淑容之父）因病逝世，生前个人所有的一层五间土木结构房产，位于龙舟××镇××村××组，宅基地面积137.4平方米，房屋建筑面积138.99平方米。甲、乙、丙三方均系第一顺序继承人，经三方充分协商，丙方黄淑容已经拆除的西头两间由其继承，东头的两间由乙方黄万长继承，中间的一间堂屋由甲方吕会芳继承。二、甲、乙、丙三方共同申请办理公证，本协议自公证之日起生效，甲、乙、丙三方按照上述继承方案分别办理房产登记手续…。”2012年1月31日，经双方当事人及其母吕会芳申请，湖北省长阳县公证处作出了（2012）鄂长阳证字第16号《公证书》。早在2006年3月，黄淑容拆除了西头两间房屋，在原址重新建造了房屋。2014年11月20日，黄万长申请拆除老屋，在原址建造新房三层，占地面积99平方米，该申请得到了本县龙舟坪镇政府及龙舟坪镇四冲湾社区居民委员会批复同意。2015年1月12日，长阳土家族自治县住房和城乡建设局给黄万长核发了地字第2015001号《建设用地规划许可证》。该证载明：用地单位，黄万长；用地项目名称，住宅；用地位置，长阳龙舟坪镇龙舟坪村六组；用地性质，居住用地；用地面积，建设用地面积137.4平方米。2015年1月16日，长阳土家族自治县住房和城乡建设局为黄万长办理了建字第2015002号《建设工程规划许可证》。该证载明：建设单位（个人），黄万长；建设项目名称，住宅；建设位置，长阳龙舟坪镇龙舟坪村六组；建设规模，共3层，建筑面积333.9平方米。黄万长在申请建房期间，与黄淑容因宅基地纠纷不断。因黄淑容与黄万长因宅基地发生纠纷后，2015年6月9日，黄万长（即协议中的甲方）和黄淑容（即协议中的乙方）与其母吕会芳（即协议中的丙方）签订《关于黄万长、黄淑容建房相关事宜协议书》，协议约定：“一、该房屋宅基地原使用权人为父亲黄远林，因父亲已故后，曾经将宅基地分为三份，其中，东边两间为乙方所有（原协议误写为西边），西边两间为甲方所有（原协议误写为东边），中间一间堂屋属母亲吕会芳所有，相邻界限均以墙中为界。现因原住房陈旧，兄弟双方需要拆除重建，经双方协商，并征得母亲吕会芳的同意，将原住房全部拆除，该房屋地基用于甲、乙双方新建住房，房屋建成后，母亲可根据自己的意愿，选择居住在甲乙双方任意一处，拥有永久居住权利。因此，本房屋地基需要重新分割，分割后两兄弟之间的界限为：以黄万长新建的房屋东边墙壁外为界，该墙壁属黄万长所有，全长10.5米，该墙壁北边距黄淑容阳台3.4米，南边距黄淑容阳台3.7米，两房之间的空地属乙方所有。二、甲方在建房期间，必须在目前的基础上，把靠乙方这边的一间房屋面墙后退一米，确保东边山墙全长10.5米，乙方新建门厅上面现浇部分应搭在甲方的东边墙上面，甲方不得干涉，以后，如果任意一方需转卖房屋，必须服从本协议事项。如果转卖后新住户需要拆迁新建，则东边山墙地上四米部分不得拆除，自动转给乙方所有（含该墙所占用地基）。三、如果乙方以后需要改建房屋，可挨着甲方东边山墙新建，施工时，必须分段开挖，分段浇筑后，再打地梁，基础开挖不得超过两米。…”黄万长于2015年7月10日拆除其继承和母亲吕会芳的房屋，在原址建造了新房。同时查明：双方当事人庭审陈述，黄万长新建房屋的建筑面积约为116平方米，黄淑容新建房屋的建筑面积约为82平方米。双方均认可双方建房的宅基地面积超出了其父的NO非87187号《土地使用证》上载明的宅基地面积137.40平方米。双方当事人因上述协议的履行再次发生纠纷后，黄淑容于2015年7月22日向长阳土家族自治县人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销长阳土家族自治县住房和城乡建设局给黄万长颁发的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》等。原审法院于2016年4月18日作出（2015）鄂长阳行初字第00010号行政判决书，判决撤销了长阳土家族自治县住房和城乡建设局于2015年1月12日给黄万长办理的地字第2015001号《建设用地规划许可证》和于2015年1月16日给黄万长办理的建字第2015002号《建设工程规划许可证》。黄万长不服提起上诉后，湖北省宜昌市中级人民法院于2016年7月18日作出（2016）鄂05行终88号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。一审法院认为，黄万长的诉讼目的是通过本案诉讼取得宅基地使用权，依法办理房屋登记手续。《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。”第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。”第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；…”本案中，黄万长与黄淑容系兄弟关系，其父黄远林生前有一处国有土地上房屋，其父去世后，其房屋及其土地使用权应由黄淑容、黄万长、吕会芳继承，双方当事人与其母亲吕会芳虽达成遗产继承协议，并进行了公证，但三方至今未对黄远林的NO非87187号《土地使用证》办理产权登记及土地权属变更登记。现黄万长以宅基地使用权为由提起诉讼，首先黄万长应持有相应的宅基地使用权证，或提供证据证明其对所诉土地享有合法权益的证据。现黄万长仅以协议书、公证书等证据，主张其对诉争土地享有权益，要求对其进行分割，致双方争议土地权属及四至无法确认。《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。”第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。…”本案中，双方当事人之父黄远林的NO非87187号《土地使用证》，该证上载明的宅基地面积为137.40平方米。双方先后在此宅基地上建造了房屋，根据庭审陈述，双方新建房屋的宅基地面积远远超出其父黄远林的NO非87187号《土地使用证》上载明的宅基地面积137.40平方米。黄万长在建房过程中向长阳土家族自治县住房和城乡建设局办理了《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，已被法院生效文书予以撤销。黄淑容的房屋至今未办理建设工程规划许可证。双方的建房行为均未办理合法的审批手续，且建筑的房屋面积之和，已经超出黄远林依法取得的宅基地面积137.40平方米。二人建筑的房屋是否属于违法建设，应属于国家有关行政机关的的职权范围，应由有关国家机关认定和处理。综上所述，依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款、第十六条、第四十三条第一款，《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第四十条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，裁定：驳回黄万长的起诉。一审案件受理费100元，本院依法退回给黄万长。二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。经审理查明，一审判决认定的事实属实。本院认为：根据相关的法律法规的规定，案涉土地的使用权需经法定程序取得即当事人向有关行政部门申请，获批后办理土地使用证。本案中黄万长提交的协议书、公证书等证据不能作为其对案涉土地享有使用权的凭证。双方当事人之父黄远林去世后，二人及其母亲吕会芳虽对案涉土地享有继承权，但继承份额的划分需各方当事人协商后向相关行政部门申请变更登记予以明确。双方当事人至今未对黄远林的NO非87187号《土地使用证》办理产权登记及土地权属变更登记。因此，黄万长的诉讼请求不属于人民法院受理范围，一审法院对本案的认定和处理并无不当。综上所述，黄万长的上诉请求不能成立，应予驳回。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  高见成审判员  胡建华审判员  闫玲玲二〇二〇年五月十五日法官助理胡晓静书记员张鹏炜