陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕04行终96号 上诉人（原审原告）：窦夏莉，女，1961年7月23日生，汉族，住咸阳市文汇西路12号陕西职业技术学院家属区，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：赵博，男，1959年5月24日生，住址同原告，原告之夫，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。 被上诉人（原审被告）：咸阳市人力资源和社会保障局，住所地咸阳市，统一社会信用代码：11610400687993722F。 法定代表人：史红岐，该局局长。 委托诉讼代理人：闫建峰，该局养老失业保险科副科长。 委托诉讼代理人：宋某某，陕西培爱律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：陕西省人力资源和社会保障厅。住所地西安市新城区XX广场省，统一社会信用代码：11610000687995250R。 法定代表人：张光进，该厅厅长。 委托诉讼代理人：钱洁敏，该厅干部。 委托诉讼代理人：王海音，陕西永嘉信律师事务所律师。 上诉人窦夏莉诉被上诉人咸阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、陕西省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）行政确认及行政复议一案，不服秦都区人民法院（2019）陕0402行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人委托诉讼代理人赵博、被上诉人市人社局委托诉讼代理人闫建峰和宋某某、被上诉人省人社厅委托诉讼代理人钱洁敏、王海音到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 市人社局于2016年12月13日作出咸人社退正字[2016]396号《关于窦夏莉同志正常退休的批复》。上诉人不服提出行政复议，被告省人社厅于2019年6月14日作出陕人社复决字[2019]24号《行政复议决定书》，维持了被告市人社局作出的批复。 原审查明：1995年12月1日，原告与彩虹集团公司签订无固定期限劳动合同和岗位聘任协议书，在企业文化部从事电视编辑工作。2004年10月31日，双方再次签订无固定期限劳动合同，双方未签订新的岗位聘任协议书，仍按原协议继续履行。2005年12月彩虹集团公司实施集团公司部门人员竞聘上岗，原告未上岗，在《集团定岗定员后未上岗人员去向登记表》上关于去向去基层单位组织安排一栏打钩，后注明愿意去荧光粉厂。2006年1月彩虹集团公司将原告安排到彩虹玻璃厂工作，未解除原劳动合同，未与新单位签订劳动合同，但原告已在该单位工作并领取工资。2月16日由玻璃厂厂办内调至机动室水处理一组，新职务为水处理运行工。2006年4月17日，原告依据彩虹集团公司文件在彩虹电子玻璃厂申请内部退养并于2006年5月22日签订《员工内部离岗退养协议书》，后发生劳动争议。经过一审、二审及再审等诉讼程序后，2015年7月17日，经陕西省高级人民法院主持调解，原告与彩虹集团公司、彩虹集团电子股份有限公司达成调解协议，其中第二条为“窦夏莉配合彩虹电子按照女职工非管理岗位于2015年7月办理正式退休手续，退休相关手续安照咸阳市相关主管部门要求办理。” 2015年7月24日，彩虹集团电子股份有限公司填报《陕西省职工退休审批表》，退休时间为2015年7月，退休时岗位为非管理，退休类别为正常退休。因彩虹集团电子股份有限公司与原告就养老保险调整缴费基数产生争议并于2016年11月完成补费及养老保险待遇核算程序后，才将原告的相关退休材料报送被告市人社局，被告市人社局于2016年12月13日作出咸人社退正字[2016]396号《关于窦夏莉同志正常退休的批复》，其中载明“经审查，同意窦夏莉同志正常退休，退休待遇从2015年8月日起执行”。 原告于2019年4月底向被告省人社厅提出行政复议申请，被告省人社厅于2019年5月7日作出《行政复议受理通知书》并向原告邮寄送达。2019年6月12日被告省人社厅作出《行政复议不予听证通知书》并向原告邮寄送达。2019年6月14日被告省人社厅作出陕人社复决字[2019]24号《行政复议决定书》，维持了被告市人社局作出的退休批复。原告于2019年6月15日签收。 另查，在原告窦夏莉档案《招收工人审查登记表》中载明：1979年10月25日经张掖地区招工委员会审查同意招工。 原审认为，原告工作档案中记载的招工时间为1979年10月，被告市人社局据此认定原告参加工作的时间为1979年10月符合法律规定。原告在2006年1月被调往彩虹玻璃厂工作后又由厂办内调至机动室水处理一组，从事水处理运行工工作，结合2015年7月17日陕西省高级人民法院（2015）陕民提字第00052号民事调解书中确定的调解协议第二条“窦夏莉配合彩虹电子按照女职工非管理岗位于2015年7月办理正式退休手续，退休相关手续安照咸阳市相关主管部门要求办理”内容，原告认为其是在2015年7月17日由干部岗位转到工人岗位的意见，没有事实依据，故原告并不符合干部转工人岗位一年以上才能按岗位退休的情形。被告市人社局在退休审批过程中，对原告的工作时间及岗位进行审核、认定，事实清楚，适用依据正确，程序合法。 被告省人社厅收到原告的复议申请后，履行了受理、审查等程序，在法定复议期限内作出复议决定并向原告告知诉权，复议程序无违法情形。其认定的事实清楚，适用法律正确。综上，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告窦夏莉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告窦夏莉承担。 上诉人窦夏莉上诉称：国家规定企业女干部55周岁退休，（2013）咸民终字第01175号民事判决可证实，上诉人窦夏莉属于企业女干部身份，依照陕劳社发（2002）77号文件规定，上诉人的正式退休时间应该是2016年7月。在一审时，二被上诉人均提出一份彩虹玻璃厂（内调）通知单，原审结合原告诉状中“三月中旬又被调到至水处理小组试岗（倒三班）”的陈述，本院对通知书予以确认，属于事实不清。上诉人针对调到通知，向法庭提供一份工资单予以反证，证明该通知单系伪造。上诉人市人社局作出的《关于窦夏莉同志正常退休的批复》是依据彩虹集团电子股份有限公司《关于办理窦夏莉职工正常退休的报告》（电子版）（2015）176号文件作出的批复，但在诉讼中，被上诉人市人社局并未出示该文件，依照法律规定，应视为没有相应证据，被上诉人省人社厅在行政复议时，所依据的窦夏莉提交的行政复议申请书及市人社局的行政复议答辩意见也未向人民法院提交，应视为没有证据。市人社局在行政复议时违反《行政复议法》第二十四条规定，程序违法。所以咸阳市秦都区人民法院作出（2019）陕0402行初89号行政判决事实不清，证据不足，程序违法，应予改判或发回重审。请求：1、确认被告市人社局关于原告的《陕西省职工退休审批表》及《关于窦夏莉同志正常退休的批复》违反陕劳社发(2002)77号文件，存在主要事实不清、主要证据不足、适用依据错误、违反法定程序、明显不当。请依法予以撤销。2、确认省XX社XX号行政复议决定书违反《行政复议法》相关规定、主要证据不足、程序违反、适用依据错误、明显不当，应予以撤销。判令其重新作出行政复议决定。3、请求撤销原判发回重审或改判。一、二审诉讼费由被上诉人承担。 本院认为，关于上诉人窦夏莉2015年7月份申报退休时，是否属于企业管理岗的问题。2015年7月17日，陕西省高级人民法院作出（2015）陕民提字第00052号民事调解书，彩虹集团公司与上诉人窦夏莉已达成调解协议，约定：“窦夏莉配合彩虹电子按照女职工非管理岗位于2015年7月办理正式退休手续，退休相关手续安照咸阳市相关主管部门要求办理”，该约定已确定上诉人应按照女职工非管理岗于2015年7月办理正式退休手续，故上诉人关于其因属于企业女干部，应于2016年7月正式退休的上诉理由不成立。关于上诉人窦夏莉称内调通知单属于伪造证据的理由无证据支持，对该节上诉理由不予支持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人窦夏莉承担。 本判决为终审判决。 审判长  刘宏刚 审判员  周昌柱 审判员  张 娟 二〇二〇年四月三十日 书记员  常丹阳 1