北京市高级人民法院行 政 判 决 书(2020)京行终725号上诉人（一审原告）孙颜，女，1967年8月20日出生，汉族，户籍所在地辽宁省大连市沙河口区。被上诉人（一审被告）中华人民共和国司法部，住所地北京市朝阳区朝阳门南大街6号。法定代表人唐一军，部长。委托代理人任正坤，中华人民共和国司法部干部。上诉人孙颜因诉中华人民共和国司法部（以下简称司法部）政府信息公开及行政复议一案，不服北京市第三中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）京03行初510号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。司法部于2019年6月6日作出〔2019〕217号《政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：孙颜：你于2019年5月15日向我部提交的政府信息公开申请（表），我部已于2019年5月16日收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号,以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第四项规定，经检索，我部没有制定过《司法部Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的正确书写方式相关规定文件》和《司法部Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的标准化操作规程》，你申请公开的信息不存在。凡我部制定并推荐使用的司法鉴定技术规范已在司法部官网政务公开栏目主动公开，请登录www.moj.cn进行查询。孙颜不服被诉告知书，向司法部提出行政复议，司法部于2019年10月28日作出（2019）司复决252号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持被诉告知书。孙颜不服，诉至一审法院，请求：撤销被诉告知书、被诉复议决定，判令司法部重新作出告知书和行政复议决定书，判令司法部履行负有告知义务的法定职责，并注明司法部对《Kidd血型鉴定和MNSs血型鉴定》不属于法医物证鉴定、不具有监督、管理的法定职责，不属于司法部制作的政府信息公开内容和职权范围内的信息。并作出注明应建议申请人向对《Kidd血型鉴定和MNSs血型鉴定》具有监督、管理法定制作的国家卫生健康委员会（以下简称国家卫健委）提出申请的答复建议的文字等。一审法院经审理查明，2019年5月15日，孙颜通过邮寄的方式向司法部提交《司法部政府信息公开申请表》，申请公开“《司法部Kidd血型鉴定和MN血型鉴定的正确书写方式相关规定文件》和《司法部Kidd血型鉴定和MNSs血型鉴定的标准化操作规程》”（以下简称涉案信息）。司法部于2019年5月16日收到孙颜的上述政府信息公开申请。经检索，司法部未查询到上述信息，故于2019年6月6日作出被诉告知书，并向孙颜邮寄送达。孙颜不服被诉告知书，于2019年7月29日向司法部提起行政复议。2019年7月31日，司法部收到孙颜提交的行政复议申请，于同年8月5日向司法部办公厅制发《行政复议答复通知书》。司法部办公厅于2019年8月15日作出《政府信息公开行政复议书面答复意见》。因无法在法定期限内作出决定，司法部于2019年9月26日作出《行政复议延期通知书》（以下简称《延期通知书》），告知孙颜延期行政复议审理期限30日。2019年10月28日，司法部作出被诉复议决定，并向孙颜邮寄送达。孙颜不服，诉至一审法院。一审法院认为，关于司法部作出被诉告知书及被诉复议决定的职权，孙颜无异议，经审查，对其合法性予以确认。《政府信息公开条例》第三十六条第四项规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，孙颜向司法部提出政府信息公开申请，要求公开涉案信息。司法部接到该申请后，通过查询，认定上述信息不存在，据此作出被诉告知书并无不当。司法部依法受理了孙颜提出的行政复议申请，按照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的规定作出被诉复议决定，其复议程序合法，结论正确。司法部收到孙颜提出的行政复议申请，因无法在法定期限内作出决定，故作出《延期通知书》，并于2019年10月28日作出被诉复议决定，该期限符合《行政复议法》的规定。因此，孙颜请求撤销被诉告知书、被诉复议决定；判令司法部重新作出告知书和行政复议决定书；判令司法部履行负有告知义务的法定职责，并注明司法部对《Kidd血型鉴定和MNSs血型鉴定》不属于法医物证鉴定、不具有监督、管理的法定职责，不属于司法部制作的政府信息公开内容和职权范围内的信息，并作出注明应建议申请人向对《Kidd血型鉴定和MNSs血型鉴定》具有监督、管理法定制作的国家卫健委提出申请的答复建议的文字的诉讼主张，缺乏事实及法律依据，不予支持。综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第六十九条、第七十九条规定，判决驳回孙颜的全部诉讼请求。上诉人孙颜不服一审判决，以一审法院认定事实错误、运用法律错误、程序违法等为由，向本院提起上诉。请求：撤销被诉告知书、被诉复议决定和一审判决，判令司法部重新作出告知书和行政复议决定书，依法履行法定职责等。被上诉人司法部对一审判决未提出异议。双方当事人在举证期限内提交的证据已经一审法院开庭质证，证据均已随案移送本院。经审查，一审法院认证意见正确。本院查明事实与一审判决认定一致，故予以确认。本院认为，关于司法部具有针对申请人的政府信息公开和行政复议申请分别作出答复和处理的法定职责，孙颜和司法部对此未提出异议，本院不予赘述，同意一审法院此项确认意见。根据双方当事人陈述意见，本案焦点问题为：司法部作出的被诉告知书和被诉复议决定是否合法。关于被诉告知书合法性问题，本院认为，根据《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条第四项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，司法部收到孙颜的政府信息公开申请后，经检索未能找到其申请公开的涉案信息，孙颜亦未提供其他证据证明司法部在履行法定职责过程中制作、保存了涉案信息。故司法部所作被诉告知书内容并无不当，已经履行法定告知义务，行政程序合法。关于被诉复议决定合法性问题，本院认为，根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，应当决定维持。《行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，司法部收到孙颜提出的行政复议申请后，履行并送达行政复议答复通知、《延期通知书》等法定复议程序，后作出被诉复议决定，维持被诉告知书。司法部所作被诉复议决定内容亦无不当，行政复议程序亦合法。根据行政诉讼法第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定，不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，司法部作出的被诉告知书及被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，一审法院根据查明的事实并依据上述法律作出的判决，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。综上，一审判决驳回孙颜的诉讼请求并无不当，本院应予维持。孙颜提出的上诉请求和理由，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人孙颜负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 马宏玉审 判 员 贾宇军审 判 员 刘天毅二〇二〇年五月十五日法官助理 张佳欣书 记 员 魏 彬