辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽03行终51号上诉人（原审原告）：浦桂舫，女，1951年5月13日出生，汉族。住址：辽宁省海城市。被上诉人（原审被告）：海城市海州管理区。住所地：海城市合力路11号楼。法定代表人：罗巍，主任。委托诉讼代理人：刘琳琳，该单位工作人员。委托诉讼代理人：李洪昌，辽宁华仁律师事务所律师。上诉人浦桂舫因不履行法定职责一案，不服海城市人民法院（2019）辽0381行初252号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，浦桂舫原系海城市锻压机床厂的职工。海城市海州管理区（以下简称海州管理区）为该厂的主管部门。1997年海城市锻压机床厂转制。后海城市出台海政办发［2009］26号文件《关于海城市困难企业退休人员参加基本医疗保险有关事宜的通知》规定：“参保范围为市区内无缴费能力的国有破产、关闭、改制企业及无缴费能力的集体企业(以下统称困难企业)退休人员。参加基本医疗保险的困难企业退休人员，必须同时参加超限额补充医疗保险。超限额补充医疗保险费由退休人员所在单位或单位主管部门和参保人员个人分别按当年缴费额的50%共同缴纳。”浦桂舫根据文件规定于2009年11月，要求海州管理区作为海城市锻压机床厂主管部门为其办理医疗保险的相关手续，但海州管理区至今未予办理缴纳。浦桂舫于2018年4月起诉要求海州管理区履行法定职责。原审法院认为，海州管理区作为海城市锻压机床厂的主管部门，在海城市锻压机床厂转制后，是否为承接的职工缴纳医疗保险的行为不属于行政诉讼法规定的行政行为，不属于行政案件受理范围。就医疗保险是否缴纳问题浦桂舫应依照《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》的相关规定要求劳动保障行政部门查处。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”的规定，裁定驳回浦桂舫的起诉。案件受理费50元，不予收取，退还浦桂舫。上诉人浦桂舫不服原审法院上述行政裁定，向本院上诉称，上诉人系原海城市锻压机床厂的职工，1973年参加工作，退休前因企业转制，工厂整体出售，全厂职工被迫买断工龄，工厂售价人民币585万元。仅给职工发放买断工龄补偿金，却没有按国家规定为职工办理养老保险和医疗保险至买断之日，使全厂职工失去了养老保险和医疗保险待遇。上诉人于2002年至2004年期间通过多次上访，被上诉人海州管理区才履行了义务为上诉人单位的职工办理了养老保险相关手续，上诉人的单位职工才相继退休，但医疗保险却没有给予办理。被上诉人有错在先。至2009年，海城市政府依据【辽政办发（2007)80号】文件通知，辽宁省人民政府办公厅《关于做好困难企业退休人员参加基本医疗保险工作的通知》，下发了海政办发（2009)26号文件关于《海城市困难企业退休人员参加基本医疗保险有关事宜的通知》，原海城市锻压机床厂经政府财政部门审核确认为困难企业（上诉人属于困难企业退休人员范围内）。2009年11月份，依据海政办发（2009)26号文件通知，被上诉人海州管理区财政列支为原海城市锻压机床厂，被上诉人仅为企业整体出售时达到男60周岁，女50周岁的退休职工办理了职工医疗保险相关手续，上诉人及其他没有达到这两个年龄段的困企退休职工被排除在外，至今没有办理职工医疗保险相关手续。同是一个整体转制的困企退休职工，两种待遇是极其不公正的。上诉人多次诉求被上诉人履责执行海政办发（2009)26号文件通知的规定，为上诉人履行职责办理职工医疗保险手续，但至今未果。通过多次上访，被上诉人海州管理区给予的书面答复:“承认上诉人是原海城市锻亚机床厂退休职工。因1997年9月转制时没有达到退休年龄（男60岁，女50岁），故不符合参加困企职工医疗保险”，被上诉人的答复没有任何法律法规作为依据，严重损害了上诉人的合法权益。因此上诉人向海城市人民政府申请行政复议。2017年7月28日，上诉人收到了海政行复驳字（2017)3号行政复议申请决定。在复议决定15日内上诉人向鞍山市铁东区人民法院提起行政诉讼。上诉人于2018年9月收到鞍山市铁东区人民法院(2018)辽0302行初65号行政判决书。鞍山市铁东区人民法院经开庭审理判决认为：依据《中华人民共和国社会保险法》第23条规定，“职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定缴纳基本医疗保险费”。被告作为海城市锻压机床厂的主管部门，应履行为原告办理医疗保险相关职责。被告的工作人员只带原告等人去社保经办机构咨询，不属于履行法定职责，故对原告诉讼请求，本院给予支持。关于被告提出原告超过诉讼期限的主张因原告申请了行政复议，并在复议决定作出之日起15曰内向本院提起行政诉讼，故对被告的该项主张不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第72条的规定，判决被告海城市海州管理区于判决生效后30日内在其职责范围内，依法为原告浦桂舫办理职工医疗保险相关手续，案件受理费由被告海城市海州管理区负担。被上诉人（被告）海州管理区不服一审判决，上诉到鞍山市中级人民法院。鞍山市中级人民法院以原审认定事实不清发回原审鞍山市铁东区人民法院重审，之后又指令海城市人民法院重审。综上所述：上诉人（原告）认为：原海城锻压机床厂1997年6月2日对外转让是经报请海城市集体办，海城市管理区讨论研究同意盖章转让出售的，出售时主管单位海州管理区没有为职工办理养老保险和医疗保险本身就是侵害了职工的合法权益，是失责的行为。上诉人（原告）本身是困难企业退休人员，要求企业主管单位部门办理职工医疗保险手续是维护自身合法权益的。被上诉人（被告）在重审答辩称：上诉人与被上诉人没有劳动关系，也没有人事关系，是不负责任的说法。(1)被上诉人能否拿出企业与上诉人解除劳动关系的证据。(2)被上诉人称与上诉人之间没有劳动关系、人事管理关系，是不符合事实的。事实是经过上诉人多次上访后，被上诉人于2002年至2004年之间已经为上诉人履行了缴费义务，并办理了养老保险相关手续，并且在上诉人请求办理困企退休职工医疗保险手续时，被上诉人派工作人员带领上诉人到海城市社会保障局咨询。由此足以证明上诉人劳动关系、人事关系都隶属于主管部门海城市海州管理区。请求撤销海城市人民法院（2019)辽0381行初252号行政裁定。判令被上诉人履行法定职责，按政策规定为上诉人办理退休职工医疗保险相关手续的义务。被上诉人海城市海州管理区答辩称，请求二审法院维持原审裁定。本院经审查认为，《中华人民共和国社会保险法》第二十三条规定：“职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险，由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。”本案浦桂舫起诉海州管理区，是要求海州管理区履行上述用人单位应为职工缴纳办理医疗保险的义务。用人单位与职工之间系平等主体法律关系，原审认定海州管理区作为海城市锻压机床厂的主管部门，在该企业转制后是否承接用人单位为职工缴纳医疗保险的行为，不属于行政诉讼法规定的行政案件受案范围，应属适用法律正确，对此二审依法予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 群审判员 周庆文审判员 张 冬二〇二〇年五月二十五日书记员 芦月萍