湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终364号上诉人（原审原告）李顺成，女，汉族，1951年5月23日出生，住长沙市天心区。被上诉人（原审被告）长沙市公安局天心分局，住所地：长沙市天心区正塘坡路269号。法定代表人肖向东，局长。委托代理人郑楷，该局工作人员。上诉人李顺成因与被上诉人长沙市公安局天心分局（以下简称天心公安分局）治安处罚一案，不服长沙市天心区人民法院（2019）湘0103行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2017年8月19日至21日，李顺成到北京天安门地区、中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，后被送至北京市接济分流中心。2017年8月20日至22日，长沙市驻京维稳劝返办公室三次向天心公安分局建议对李顺成违法行为依法处理。2017年10月9日，有人匿名到天心公安分局辖区内的先锋派出所举报：2019年8月19日李顺成在北京中南海周边非法上访、2019年8月20日、21日李顺成在北京天安门地区非法上访，李顺成的行为扰乱了首都北京的治安秩序，对首都北京的和谐造成了一定的现实危害。同日，天心公安分局作出天公（先）受案字［2017］4535号《受案登记表》，将该案作为行政案件受理。2017年10月13日17时许，天心公安分局民警将李顺成传唤至先锋派出所，就李顺成涉嫌扰乱公安秩序一事调查询问，李顺成承认2017年8月19日至21日在北京天安门地区、中南海周边区寄信，反映土地、社保以及独生子女证问题。天心公安分局办案民警在随后的20时05至20时35分，再次就李顺成去北京非访的经过等调查询问，李顺成作出与前次内容相同陈述。天心公安分局分别于2017年10月8日15时35分至该日17时50分、该日的10时至11时30分对长沙市天心区先锋街道办事处综治办主任、维稳专干就李顺成在2017年8月19日至21日在北京非访的行为进行询问调查，并制作询问笔录，获知李顺成自2012年开始多次进京非访，被公安机关训诫。2017年10月13日天心公安分局制作《公安行政处罚告知笔录》，告知李顺成的行为已构成扰乱公共场所秩序的行为，公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定对其处罚，并送达《行政案件权利义务告知书》，告知李顺成享有的陈述和申辩的权利。天心公安分局送达给李顺成，李顺成拒绝签字确认；同日天心公安分局向李顺成送达《行政拘留家属通知书》，要求将对李顺成的处罚告知李顺成家属，李顺成拒绝在该通知书上签名；同日，天心公安分局天心分局作出天公（先）决字［2017］第1573号《公安行政处罚决定书》，认定：2014年以来，李顺成多次在北京中南海周边、天安门地区非正常上访；2017年8月19日李顺成在北京中南海周边非正常上访，2017年8月20日、2017年8月21日李顺成在北京天安门地区非正常上访，李顺成的行为扰乱了首都北京的公共场所秩序，对首都北京的和谐造成了一定的现实危害。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，现决定对李顺成行政拘留五日。天心公安分局于当日将李顺成送至长沙市拘留所执行。李顺成拒绝在该行政处罚决定书上签名。2017年10月17日，因李顺成涉嫌寻衅滋事罪，天心公安分局对李顺成作出天公（先）拘通字［2017］0820号《拘留通知书》，将李顺成羁押至长沙市公安局监所管理支队第四看守所。同日，因转刑拘，长沙市拘留所作出《解除拘留证明书》，对李顺成予以解除拘留，并在同日对李顺成刑事拘留。2018年12月13日，本院作出（2018）湘0103刑初127号刑事判决书，判决:天心公安分局人李顺成犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年六个月。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作；县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖；由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案李顺成户籍在天心公安分局辖区内，天心公安分局对李顺成的违法行为具有管辖权。国务院《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。北京天安门及中南海周边非信访接待场所，李顺成多次到上述地点周边上访，其行为不属于正常信访，扰乱了公共场所秩序，不符合信访条例的相关规定。天心公安分局根据相关举报，对李顺成的非正常上访行为立案，并启动调查程序，对李顺成拟作出的处罚进行告知、并告知相应权利义务，同时告知李顺成家属，作出处罚决定后及时进行送达，天心公安分局对李顺成所作处罚决定程序合法，证据确凿，适用法律正确。李顺成要求撤销天心公安分局作出的天公（先）决字[2017]第1573号《公安行政处罚决定书》的请求没有依据，本院不予支持。李顺成认为天心公安分局对李顺成身体造成伤害、经济、精神、名誉造成损失要求赔偿的请求，没有事实和法律依据，不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决驳回李顺成的全部诉讼请求。上诉人李顺成上诉称：被上诉人无权就上诉人在北京的行为进行处罚。非正常上访不等于非法。一审认定事实错误，程序违法，适用法律错误。请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出的（2017）第1573号行政处罚决定书，赔偿上诉人损失。被上诉人天心公安分局的答辩意见与一审的答辩意见一致，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，故被上诉人作为上诉人居住地的公安机关，依法对被诉行政案件具有管辖权。上诉人认为北京公安机关未移交故被上诉人无管辖权，与上述规定不符，不予支持。上诉人不听劝阻，于2017年8月19日、20日、21日在北京中南海周边、天安门地区滞留信访，有训诫书、询问笔录、《依法处理涉访违法行为建议函》、劝返接回通知单、《关于李顺成八月份进京非访一事的情况说明》等证据证实，被上诉人认定上诉人扰乱了公共场所秩序且情节严重，具有事实根据，并无不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，故被诉处罚决定具有法律依据，符合法定处罚幅度。被上诉人对上诉人进行处罚前，依法进行了相关调查，告知了上诉人作出处罚的事实、理由和依据以及陈述申辩权等相关权利义务，不违反法定程序。综上，上诉人认为被诉处罚决定违法，理由不成立，其请求撤销被诉处罚决定并请求赔偿，无事实根据和法律依据，不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人李顺成负担。本判决为终审判决。审判长 周 永审判员 陈丽琛审判员 傅美容二〇二〇年五月二十日书记员 杨月婵附：本判决适用的相关法律依据中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。