陕 西 省 延 安 市 中 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书 （2020）陕06行初15号 原告林建党，男，1971年3月14日出生，汉族，陕西富县人，现住富县。原告屈玉燕，女，1976年3月10日出生，汉族，陕西富县人，住址同上，系林建党之妻。共同委托代理人屈玉川，陕西东源律师事务所律师。被告富县人民政府。法定代表人李彦侠，该县县长。委托代理人谭莹林，男，1974年8月13日出生，汉族，富县征收局副局长。委托代理人乔广才，陕西富华律师事务所律师。原告林建党、屈玉燕诉被告富县人民政府撤销房屋补偿决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月16日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。2019年6月17日,富县人民政府作出富政征发【2019】6号《关于XX街XX户区改造项目林建党1户被征收房屋补偿的决定》。原告林建党、屈玉燕诉称：请求依法撤销被告于2019年6月17日作出的富政征发【2019】6号《关于XX街XX户区改造项目林建党1户被征收房屋补偿的决定》。事实与理由：本案二原告系夫妻关系，拥有富县XX街XX号楼XX层第七套百斯盾服装商铺房产的合法经营所有权。2018年8月15日，富县XX乡规划监察大队发布拆迁公告，原告据此得知其房产将要被征收拆迁，政府未告知其他征收相关信息。被告下辖的征迁部门在同原告协商进行中仓促作出的房屋征收决定不仅程序及实体严重违法，与房屋的实际价值严重不符，且将法律规定的合法补偿项目强制无理由去除，肆意侵害原告的合法权益。在协商的过程中，由于原告家庭成员较多，二原告从农村出来白手起家，原告无固定职业倾尽前半生所有置办了该房产以此为生，父亲年事过高，家里还有三个孩子上学，且原告多病无其他劳动力。原告依法依规多次主动要求同征迁部门协商，至今未达成一致意见，为避免合法权益免遭损害，原告依据我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《行政诉讼法》以及其他相关法律法规、司法解释的规定提起诉讼，请求人民法院依法公正裁决，维护原告的合法权益。被告富县人民政府答辩称：答辩人认为2019年6月17日作出的《富县人民政府关于XX街XX户区改造项目林建党1户被征收人房屋补偿的决定》事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立，依法应当驳回其无理诉请。一、答辩人作出的行政行为程序合法。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，答辩人2018年7月24日作出《房屋征收决定》并印发《富县XX街XX户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》对原告的房屋进行拆迁。答辩人作出的《房屋征收决定》及《富县XX街XX户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》进行了多次宣传协商和公告张贴。并明确告知了棚户区改造的房屋征收的房屋范围、面积、征收补偿安置实施方案及对评估报告有异议申请复核等事项。2019年答辩人的房屋征收部门对原告的房屋及装修委托有资质的评估机构进行了评估。答辩人多次和原告协商，原告同意拆迁只是对补偿费用不满。答辩人按照程序对原告作出征收决定。答辩人作出行政行为的整个过程中的程序完全合法，并无违法行为。二、答辩人对原告作出的被征收人房屋补偿决定书的具体行政行为事实清楚，实体合法。原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法应当驳回原告的诉讼请求。答辩人在对原告作出具体的行政行为完全是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定实施。原告仅是对拆迁房屋评估的价值有异议。但答辩人对拆迁房屋及房屋内物品的损失按照评估机构评定的实际价值给原告补偿。评估机构对原告房屋及装修的评估报告，答辩人及时给原告送达并告知，原告对评估报告既不向房地产评估机构申请复核评估，也不向房地产评估专家委员会申请鉴定。答辩人认为原告同意该评估报告。据上，答辩人认为，答辩人作出的具体行政行为事实清楚，依据充分，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求不能成立，依法应当驳回其诉讼请求。原告林建党、屈玉燕提交以下证据：第一组证据：原告的身份证复印件，结婚证复印件。证明目的：二原告的身份信息，夫妻关系，适格主体。第二组证据:房屋所有权证。证明目的：证明富政征发【2019】6号林建党1户所涉被征收房屋的所有权人为林建党，且为林建党与屈玉燕的共同财产。第三组证据：富县XX乡规划监察大队2018年8月15日发布的征收公告。证明目的：1、公告主体错误，公告主体为富县政府而非富县XX乡规划监察大队。2、公告内容违法，无征收补偿安置方案，期限等关键内容。3、征收所涉及的林建党1户商铺房屋系富县黄金商业区XX户区改造项目。第四组证据：房屋建筑物清查评估明细表。证明目的：1、评估明细表未加盖公司的印章，极不规范，不符合证据的形式要件，更不能作为评估表使用。2、陕西百德房地产评估测绘有限公司没有经过原告的合法选择，违反房屋征收评估办法的规定。3、该评估明细表内容严重与事实及市场价不符，严重侵害原告的合法权益。市场平米价格5万元，评估价1.8万元；装修费40万元，评估仅为3.9万元。附属设施与实物价格不符；过渡安置费、停业损失费、土地使用权费均未涉及。第五组证据：2019年6月17日富政征发【2019】6号林建党1户被征收人房屋补偿决定。证明目的：1、该补偿决定程序违法，没有合法有效的评估报告作基础，更没有详细的补偿方案作依据，在仓促的谈判过程中直接出具补偿决定，其作出的内容决定无事实根据。2、原告未看到被告发布的房屋征收公告，更没有看到补偿或安置方案，原告无选择补偿方式的余地。3、原告的要求在合情合理范围，多次协商无果。项目无法推进的原因是被告方安排的进度有问题，非棚户区改造项目；专款未按期进入专户项目无法推进，非原告的原因造成。4、补偿决定内容严重违法与事实不符，没有合法选择评估公司，没有按市场评估法作出合法有效的评估报告；测评价格与市场价格严重不符、附属设施及装修费低的离谱，投入的零头都不够；停业损失费、过渡安置费、土地补偿费均没有。5、由于该补偿决定程序及内容严重违法，且与事实不符，显失公平，且严重侵害原告权益，应依法撤销。被告富县人民政府对原告林建党、屈玉燕提供的证据质证意见：对第一、二组证据无异议，对第三、四、五组证据真实性无异议，对证明目的有异议，原告诉称其不知道公告张贴，但是这组证据显示公告是张贴的，并且是由原告自己拍照的，恰恰证明我们的拆迁是合法的，进行了评估及张贴。同地段同类型的有五户，其中有几户都已签订了拆迁协议，协议一签就将补偿款打入其账户了，并不是先拆迁后补偿。被告富县人民政府提交以下证据：第一组证据：公告实施方案，证明目的：被告为了公共利益，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定发布了房屋征收公告并发布了实施方案。被告实施的具体行政行为合法。第二组证据：评估报告、谈话笔录、决定及回证，证明目的：被告依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定对拆迁房屋进行了评估，经和原告谈话协商无果，被告作出了拆迁决定并给原告进行了送达。被告实施的具体行政行为实体及程序合法。原告林建党、屈玉燕对被告富县人民政府提供的证据质证意见：对第一组证据没有发布过此公告，并未在拆迁区域张贴过，内容违法，不是棚户区项目，是黄金商业区，补偿实施方案内容违法，没有具有针对性，总共有四户，没有针对原告所在的房屋出具补偿安置方案，并没有选择权，拆迁费价格与实物价格严重不符，要求先搬迁，后补偿，从内容、对象上严重违法。没有对林建党等四户出具具体的拆迁方案。补偿安置方案没有针对性，内容违法。原告不予认可。对第二组证据真实性不予认可，房产评估汇总表没有与原告协商选择评估公司，没有给原告送达评估报告，只是给了一份没有公章的清查单。谈话笔录是真实的，但是内容不合法不公平，被告违法了程序和实质内容。旧城区房屋补偿决定没有与原告充分协商，在协商的过程中就强行拆迁，报告内容没有根据，没有依据补偿方案走，没有评估报告做基础，脱离了事实根据。拆迁补偿决定书中价格与实际价格严重不符，市场价格是每平米5万元，林建党的装修费是四十多万，只给了39000元，房屋内的设施未给价，停业损失费、过渡安置费、土地补偿费等全部未计算，所以被告作出的补偿决定没有依据，程序违法，不是棚户区改造项目，资金一直未到位，内容与实际价格严重不符，应予以撤销。经合议庭评议，对原告林建党、屈玉燕提交的证据一、二的真实性及证明目的予以认可，对证据三、四、五的真实性予以认可，证明目的不予认可；对被告富县人民政府提交的证据一、二的真实性予以认可，对证明目的不予认可。经审理查明：2018年7月24日，富县人民政府对富县XX街XX户区实施改造。2019年6月17日,富县人民政府作出富政征发【2019】6号《关于XX街XX户区改造项目林建党1户被征收房屋补偿的决定》。原告认为被告作出的该具体行政行为认定事实、程序以及适用法律错误，依法应予撤销，故依据法律及司法解释相关规定提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告于2019年6月17日作出富政征发【2019】6号《关于XX街XX户区改造项目林建党1户被征收房屋补偿的决定》。本院认为，本案争议的焦点是富县人民政府作出的补偿决定是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。本案在庭审当中，被告富县人民政府称其组织有关部门对征收补偿方案进行公布并征求公众意见，对房屋财产进行了登记并予以公示，但未提供证据予以证明；在评估机构的选定中，被告主张由延安市房屋征收局提供了评估机构明细表，被告发布了公告并进行了入户调查，发放征求意见表，并根据意见表选定了评估机构，但被告并未提供证据证实该主张。因此，被告富县人民政府在作出《房屋征收补偿决定》前，没有严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定办理，减化征收房屋补偿的法定程序，故被告富县人民政府对原告林建党、屈玉燕作出的房屋征收补偿的决定违反法定程序。原告要求撤销被告富县人民政府作出的房屋征收补偿决定的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告富县人民政府作出的富政征发【2019】6号《关于XX街XX户区改造项目林建党1户被征收房屋补偿的决定》。案件受理费50元，由被告富县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。  审  判  长    赵  正  卫                                                               审  判  员    冯  小  炯审  判  员    齐  进  飞  二○二○年四月二十三日 法 官 助 理    刘      慧书   记   员   高      静 1