吉林省珲春市人民法院   行政裁定书   （2020）吉2404行初5号   原告：朴桂东，男，1948年11月8日出生，朝鲜族，住珲春市。   被告：珲春市房屋产权管理中心，住所地珲春市河南街矿泉社区。   法定代表人：井利，主任。   委托诉讼代理人：宫战基，吉林何晓明律师事务所律师。   被告：珲春市住房和城乡建设局，住所地珲春市河南街建海路468号。   法定代表人：李晓坤，局长。   委托诉讼代理人：宫战基，吉林何晓明律师事务所律师。   原告朴桂东诉被告珲春市房屋产权管理中心（以下简称珲春市房管中心）、珲春市住房和城乡建设局（珲春市住建局）房屋行政登记一案，本院受理后，依法由审判员赵强独任审判，现已审理终结。   原告朴桂东诉称，1.珲春市建设局、珲春市房产管理局依法行政，依法保障房屋过户；2.珲春市建设局、珲春市房产管理局赔偿因行政不作为所致损失8.2万元。事实和理由：朴一川于2019年8月15日向我购买珲春市站前西大街299号楼1单元301室，双方签订房屋买卖合同，约定房款15万元，合同签订后支付定金3万元，余款取房照时一次性付清，双方定于9月15日-20日办理房屋过户手续。9月18日双方往珲春市房产管理局办理手续时，因20年前我拖欠供热费4000余元，珲春市建设局、珲春市房产管理局不给我办理过户手续。因珲春市建设局、珲春市房产管理局行政不作为，导致我赔偿违约金3万元、精神受损2万元、招待费2000元，合计5.2万元。   珲春市房管中心提交答辩意见为，原告朴桂东的诉讼请求不能成立，应当驳回原告的诉讼请求，理由如下：   一、原告朴桂东没有正式向珲春市房屋产权管理中心提交交易材作。原告朴桂东曾拿着材料到珲春市房管中心窗口咨询过办理房屋过户事宜，窗口工作人员告诉他先到大厅热费清欠办公室窗口查看或补缴陈欠的供热费，之后朴桂东就没有再来窗口交材料。如果朴桂东办理房屋交易，应当书面提交过护申请书，珲春市房管中心收到后，如不予办理应书面说明理由。   二、珲春市房管中心主体不适格。自2018年10月珲春市房管中心办理产权过户的职责已经移交给了珲春市自然资源局不动产登记中心，珲春市房管中心仅负责交易前期部分材料的核验工作（如产权、买卖合同、税费材料），属于前期受托核验材料，原告起诉珲春市房管中心主体不适格。   三、朴桂东没有按程序向珲春市房管中心提交房屋过户前期核验相关材料。根据《不动产登记暂行条例》第十四条规定，朴桂东没有与买房人共同申请房屋交易登记，单方申请不符合登记程序。   四、关于朴桂东主张的损失与答辩人无关，是否发生损失以及损失金额的真实性都有异议。   珲春市住建局提交答辩意见为：珲春市住建局不是房屋交易的登记机构，原告朴桂东的房屋如何交易与我局无关。   经审理查明，朴桂东于2019年11月26日以珲春市房管中心和珲春市住建局为被告提起行政诉讼，请求：1.珲春市建设局、珲春市房产管理局依法行政，依法保障房屋过户；2.珲春市建设局、珲春市房产管理局赔偿因行政不作为所致损失8.2万元。本院于2019年11月25日作出（2019）吉2404行初35号行政裁定书，以朴桂东未提供相应证据材料为由对其起诉裁定不予立案。朴桂东不服该裁定，上诉至延边朝鲜族自治州中级人民法院（以下简称延边州中院），延边州中院经审查认为：《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”朴桂东向一审法院提交的《珲春市不动产单元信息表》记载的出具时间为2019年9月18日，备注内容为“买卖”,足以印证朴桂东提出的其因卖房于2019年9月18日到珲春市房产管理局提出过房屋产权过户申请的基本事实，而珲春市房产管理局对朴桂东的申请未当场书面告知不予受理，依照上述法律规定，应视为受理。因此，朴桂东的起诉，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，应当予以立案。朴桂东的上诉理由成立，应予支持。延边州中院于2020年4月1日作出（2020）吉24行终8号行政裁定书，裁定撤销珲春市人民法院（2019）吉2404行初35号行政裁定；指令珲春市人民法院予以立案。   另查明，朴桂东陈述其与朴一川对涉案房屋的买卖合同已解除，不再履行。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列规定：（三）有具体的诉讼请求和事实根据。”根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条规定，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。本案中原告朴桂东的诉讼请求为：1.珲春市建设局、珲春市房产管理局依法行政，依法保障房屋过户；2.珲春市建设局、珲春市房产管理局赔偿因行政不作为所致损失8.2万元。根据上述法律规定，朴桂东的“要求珲春市建设局、珲春市房产管理局依法行政，依法保障房屋过户”的诉讼请求不具体、不明确。根据《最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释》第六十九条第一款第一项规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”该条第二款规定“前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。”经本院释明后，原告朴桂东未能进行补正或更正。故本院认为，原告朴桂东所起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，其起诉不符合法定条件。   另外，根据《最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释》第二十六条第一款规定“原告起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告，被告不同意变更的，裁定驳回起诉”；第六十九条第一款第三项规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（三）错列被告而拒绝变更的。”本案中，珲春市房管中心的房屋登记管理职权已变更至珲春市自然资源局不动产登记中心，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”故本案珲春市房管中心与珲春市住建局不是适格的被告，经告知后原告朴桂东不同意变更，故原告朴桂东的起诉不符合法定条件。   综上，根据《最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释》第六十九条第三款规定“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”经本院阅卷、调查并询问当事人后认为，原告朴桂东的诉讼请求不明确，错列被告拒绝变更，对其起诉应予驳回。   依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释》第二十六条第一款、第六十八条，第六十九条第一款第三项、第三款的规定，裁定如下：   驳回原告朴桂东的起诉。   案件受理费50元，退还给朴桂东。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。   审判员 赵 强     二〇二〇年五月十四日   书记员 曾子航