山东省烟台市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）鲁06委赔19号赔偿请求人：王秀香，女，1951年7月16日出生，住莱州市。赔偿义务机关：莱州市公安局。地址：莱州市广州西街1600号。法定代表人：马宁。复议机关：烟台市公安局。地址：烟台市莱山区长安路7号。法定代表人：赵峰，局长。赔偿请求人王秀香因违法刑事拘留申请莱州市公安局国家赔偿一案，王秀香不服莱州市公安局和烟台市公安局的国家赔偿决定和刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出决定，本院赔偿委员会依法审理了本案，现已审理终结。赔偿请求人王秀香于2019年4月8日向莱州市公安局提起国家赔偿申请，2019年6月6日，莱州市公安局以对王秀香采取刑事拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑诉法》）规定为由作出不予赔偿决定。2019年5月7日，王秀香向烟台市公安局提交刑事赔偿复议申请，烟台市公安局于2019年7月30日作出烟公赔复字（2019）9号刑事赔偿复议决定，决定维持莱州市公安局的上述赔偿决定。赔偿请求人王秀香申请称，一、赔偿请求人在与莱州市人民医院产生医疗纠纷进行逐级上访过程中，因涉嫌寻衅滋事罪于2017年2月28日被莱州市公安局刑事拘留，赔偿请求人系按国家信访办法的规定逐级上访，并没有违法越级上访。在信访过程中，一不存在寻衅滋事的行为，二也没有以钱财为目的勒索莱州市政府工作人员，三也不存在1月27日至31日的中南海非访，多次被当地公安机关训诫的事实，北京市公安局西城分局府右街派出所从未对王秀香进行训诫过六次。对于以上所述行为，莱州市公安局并无事实依据，也无相应法律规定对赔偿请求人进行处罚。二、烟台市公安局审理查明赔偿请求人“伙同原召会、杨振亭到北京非接访地区上访”，与事实不符。双方之间没有伙同的情形，他们是乱访，赔偿请求人是按规定逐级上访。三、1月27日至31日系国家主办马家楼放留6天，并且有广播播放，本次放留，不通告，不登记，不接访，前门进、后门出，不准地方人员接访。在这期间赔偿请求人是按国家规定信访，并没有无理缠访的情形。赔偿请求人先参加了马家楼放留，这是国家安排的地点，第二天莱州市政府工作人员才到北京的，赔偿请求人参加马家楼放留的目的是为了给莱州市卫生局增加压力，争取把事情早些解决，根本不是决定书中所说的“以继续在北京非访索要钱财，被拒绝后，继续在北京进行非访活动”。四、2017年2月27日至4月6日37天，莱州市公安局对赔偿请求人进行刑事拘留，但莱州市人民检察院认为请求人的行为根本达不到违法的情形，故未对请求人作出批捕决定，公安机关遂对请求人作出取保候审的决定，在一年的取保候审期间，赔偿请求人无任何违反法律的行为。既然请求人的行为达不到逮捕条件，那就不是违法犯罪行为，那么莱州市公安局的刑事拘留就是错误的羁押措施。莱州市公安局以对王秀香的刑事拘留符合《刑诉法》的规定为由作出不予赔偿决定是错误的，依据的具体条文是哪一条哪一款并没有详细的依据，对于公民所实施的处罚必须要有具体的处罚依据，而不是含糊其辞，所以烟台市公安局以此为由予以维持该决定也是错误的。请求：1、赔偿义务机关莱州市公安局依法赔偿因错误关押赔偿请求人而应当承担的赔偿金、误工费、后续治疗费、精神抚慰金等损失共计101070.76元；2、在侵权范围内为赔偿请求人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。赔偿义务机关答辩称：赔偿请求人王秀香伙同杨振亭、原召会（二人已判）因未达到诉求目的，于2017年1月26日到北京中南海周边非访。1月27日刘书贤以政府名义接见三人，三人以索要钱财的手段要挟刘书贤，刘书贤未同意，于是该三人从1月27日至31日连续到中南海周边非访，分别被府右街派出所民警、天安门分局民警查获训诫后送至久敬庄、马家楼。2017年2月28日复议申请人因涉嫌寻衅滋事罪被刑事拘留，同年3月3日变更羁押期限至30日，4月6日因检察院不批准逮捕被取保释放，2018年4月5日被解除取保候审。2019年4月8日，赔偿请求人向莱州市公安局提出国家赔偿申请，同年6月6日，莱州市公安局作出不予国家赔偿决定。赔偿请求人不服，向烟台市公安局提出复议，同年7月30日，烟台市公安局决定维持莱州市公安局不予国家赔偿决定。以上事实由书证、证人证言、犯罪嫌疑人的供述和辩解予以证实。经查：赔偿请求人于2014年7月30日、2016年4月27日先后两次因到北京中南海地区非正常上访被训诫，2016年9月28日赔偿请求人因到北京天安门地区非正常上访被莱州市公安局以扰乱公共场所秩序行政拘留八日。2017年1月26日至31日，赔偿请求人违反《信访条例》有关规定，不采取正当途径反映诉求，伙同他人为达到解决个人诉求和勒索财物目的，拒不听从公安民警及其他工作人员的告诫、劝导，明知中南海周边、天安门地区是国家规定的非信访接待场所，先后多次结伙到上述两地非正常上访，分别被府右街派出所、天安门分局民警查获训诫后送至久敬庄、马家楼。期间，赔偿请求人先后被训诫六次。综上所述，赔偿请求人虽被司法机关多次打击处理，但仍不思悔改、蔑视国家法律、挑战社会秩序，并且以非访为名进行要挟，向政府勒索财物，在未达到目的的情况下，蓄意连续多次到国家重要场所天安门地区、中南海周边等非信访接待场所上访，以滋扰行为向政府施压，严重扰乱了当地的秩序。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第（三）、（四）项之规定，涉嫌寻衅滋事罪。我局依据《刑诉法》第八十二条规定，对赔偿请求人采取刑事拘留强制措施，符合法律规定。赔偿请求人以我局违法拘留为由提出国家赔偿请求，不符合申请国家赔偿的法定条件。我局对赔偿请求人申请国家赔偿作出不予赔偿决定正确，请维持我局决定。本院赔偿委员会调阅了涉案刑事侦查卷宗，并于2019年9月3日对本案进行了质证，查明如下事实：2017年1月23日，王秀香、原召会、杨振亭到北京非接访地区上访。1月27日，莱州市政府工作人员劝其回莱州市解决问题时，其以继续在北京非访索要钱财，被拒绝后，继续在北京进行非访活动。1月26日至1月31日间，因到中南海非接访地区上访，王秀香被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫六次，其行为严重扰乱社会秩序。2017年2月27日，莱州市公安局以王秀香涉嫌寻衅滋事罪立案，当日对王秀香刑事拘留，并依法延长刑事拘留至三十日，4月6日，莱州市公安局决定对王秀香取保候审。2018年4月5日，莱州市公安局对王秀香解除取保候审。另查明，在莱州市公安局对王秀香采取刑事拘留措施之前，王秀香因到北京中南海地区非正常上访，被北京市公安机关训诫两次，因到天安门地区非正常上访，被莱州市公安局行政拘留8天。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（一）项的规定，“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者宣告无罪终止追究刑事责任的”情形下，受害人有取得赔偿的权利。根据国家赔偿法上述规定，法律对刑事拘留赔偿采用的是过错归责原则。即，针对刑事拘留提出国家赔偿申请的，只有在刑事拘留措施存在违法的情形下才能构成国家赔偿。王秀香明知北京中南海、天安门地区为非信访接待场所，在已因此被两次训诫、一次行政拘留处罚的情况下，仍然连续六天每天都到中南海地区进行上访活动，并被北京市公安机关六次训诫，严重扰乱了公共场所秩序。莱州市公安局以其涉嫌寻衅滋事罪，依照《刑诉法》第八十条的规定对其采取刑事拘留措施合法，且王秀香无相关证据证实莱州市公安局在刑事拘留过程中存在程序违法的事实，故莱州市公安局和烟台市公安局作出的不予赔偿决定和复议决定是正确的，应予维持。王秀香的赔偿请求应予驳回。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持莱州市公安局莱公赔决字（2019）1号国家赔偿决定决定和烟台市公安局烟公赔复字（2019）9号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。