辽宁省大连市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）辽02委赔7号赔偿请求人：赵国齐,男,1975年1月12日出生,汉族,户籍住址瓦房店市。赔偿义务机关：瓦房店市人民法院，住所地瓦房店市世纪广场2号。负责人：邓继林，该院院长。委托代理人：高兴利，该院工作人员。赔偿请求人赵国齐因民事案件错判给其造成损失申请赔偿义务机关辽宁省瓦房店市人民法院国家赔偿一案，不服辽宁省瓦房店市人民法院（2019）辽0281法赔9号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。瓦房店市人民法院于2019年12月16日作出的（2019）辽0281法赔9号决定认定：王艳与张其田、瓦房店市岗店建筑工程公司民间借贷纠纷一案，该院于2006年4月25日作出（2006）瓦民合初字第571号民事判决书。判决生效后，王艳于2007年4月28日向该院申请执行，案号为（2007）瓦执字第100号。在执行过程中，该院于2007年8月2日裁定查封案涉房屋504室。2008年4月10该院作出拍卖裁定，与2006瓦民合初字第570号民事判决的执行案件共同拍卖张其田实际拥有的一块土地及案涉房屋504室，历学善竞得。该院于2008年5月10日作出（2007）瓦执字第100号民事裁定：案涉房屋504室归买受人历学善所有。同年5月26日买受人历学善将案涉房屋504室卖给石丽晶，未办理产权过户手续。2013年9月13日，因执行案件的评估和拍卖违反法律规定，该院作出2013瓦执监字第3号民事裁定，裁定撤销该院（2007）瓦执字第100号拍卖及确权民事裁定。同年9月16日该院以（2007）瓦执字第100号、183号执行裁定书再次查封案涉房屋504室，并于2014年3月19日发出公告，对案涉房屋进行评估拍卖。石丽晶提出执行异议，该院于2014年9月18日作出（2014）瓦执异字第15号执行裁定，石丽晶不服向该院提起执行异议之诉，该院于2016年2月2日作出（2015）瓦民初字第7075号民事判决：一、原告石丽晶与历学善于2008年5月26日签订的房屋买卖协议有效；二、驳回原告石丽晶请求停止对案涉房屋执行的诉讼请求。石丽晶不服上诉于大连市中级人民法院。大连市中级人民法院于2016年7月27日作出（2016）辽02民终3099号民事判决：一、撤销瓦房店市人民法院2015瓦民初字第7075号民事判决；二、停止对位于瓦房店市五一路二段201号花园小区2号楼504室房屋执行；三、驳回石丽晶的其他诉讼请求。2008年6月2日，赵国齐以法院拍卖案涉房屋侵犯其合法权益为由向该院提出执行异议，该院于2018年1月18日作出（2008）瓦执异字第6号执行裁定，赵国齐不服向该院提起诉讼，该院于2018年4月27日作出（2018）辽0281民初681号民事判决。赵国齐不服向大连市中级人民法院提起上诉，大连市中级人民法院于2018年7月11日作出（2018）辽02民终5211号民事裁定：一、撤销辽宁省瓦房店市人民法院（2018）辽0281民初681号民事判决；二、本案发回辽宁省瓦房店市人民法院重审。该院于2018年10月17日作出（2018）辽0281民初4115号民事判决，判决驳回原告赵国齐的诉讼请求。赵国齐不服向大连市中级人民法院提起上诉，大连市中级人民法院于2018年12月5日作出（2018）辽02民终9599号民事判决：驳回上诉，维持原判。后赵国齐向辽宁省高级人民法院申请再审，辽宁省高级人民法院于2019年9月25日作出（2019）辽民申4924号民事裁定：驳回赵国齐的再审申请。瓦房店市人民法院（2019）辽0281法赔9号决定认为：《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条“本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第二十八条规定的下列案件：…（九）在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。”第四条第（四）项规定，“赔偿请求人向作为赔偿义务机关的人民法院提出赔偿申请，收到申请的人民法院经审查认为其申请符合下列条件的，应予立案：（四）属于本规定第一条规定的情形”。赔偿请求人的赔偿申请不属于国家赔偿的范围，不符合申请条件，应驳回其申请。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条之规定，决定：驳回赔偿请求人赵国齐的国家赔偿申请。赔偿请求人赵国齐的申请事项为，依法赔偿因赔偿义务机关违法查封、拍卖赔偿请求人所有的房屋而造成损失，共计人民币669615.32元。其所依据的事实与理由为，一、赔偿义务机关在赔偿请求人申请执行异议阶段故意拖延十年时间作出裁定书，但在此期间却作出查封、拍卖决定及关于本案的案外人判决，严重损害赔偿请求人的合法权益；（一）赔偿请求人享有足以排除强制执行的民事权益，赔偿义务机关错误查封赔偿请求人房屋；赔偿请求人自2006年起即对案涉房屋占有、使用，并缴纳2006年1月至2008年12月全部的物业管理费、水、电等相关费用，赔偿请求人为案涉房屋唯一的实际权利人。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十八条明确规定“金钱债权执行中,买受人对登记在被执行人名下的不动产提出异议，符合下列情形且其权利能够排除执行的，人民法院应予支持：……（二）在人民法院查封之前已合法占有该不动产；……（四）非因买受人自身原因未办理过户登记”。赔偿请求人的情形完全符合该司法解释的规定，赔偿义务机关首次查封案涉房屋时即享有足以排除强制执行的民事权益，赔偿义务机关错误查封赔偿请求人所有房屋，损害赔偿请求人权益。（二）赔偿义务机关怠于行使职责，导致案外人案件无法査明基本事实，严重损害赔偿请求人权益，导致赔偿请求人丧失房屋权利；赔偿请求人于2008年6月2日即提出《执行异议申请》，而赔偿义务机关于2018年1月8日才针对该申请作出《民事裁定书》。在此十余年期间，赔偿义务机关作出查封、拍卖决定，并于2013年审理案外人石丽晶对案涉房屋提起过执行异议，得到否定结论后于2014年即提起执行异议之诉，该案件因赔偿请求人未能参加石丽晶案件庭审，由此导致石丽晶案件审理中无法全面的查明案件基本事实，并且导致属于赔偿请求人的房屋变更所有权人，严重损害赔偿请求人的合法权益；二、本案赔偿义务机关错误查封并拍卖赔偿请求人所有房屋,赔偿请求人申请国家赔偿符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定；（一）、赔偿义务机关错误导致赔偿请求人维权无门，且其错误行为符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定；依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误,造成损害的,赔偿赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”。赔偿义务机关在本案中因怠于行使职责致使其执行行为损害了赔偿请求人权益。因赔偿义务机关错误执行赔偿请求人的财产并导致赔偿请求人的房屋被拍卖，赔偿请求人在得知查封后第一时间提起异议，但因赔偿义务机关过错十年后才下裁定书，并导致十年间赔偿请求人的房屋由案外人石丽晶居住，严重损害了赔偿请求人的合法权益，赔偿请求人仅能以此途径维护自身合法权益。且因赔偿义务机关在未全面审理案外人石丽晶执行异议之诉的情况下作出判决，停止对案涉房屋执行，虽赔偿请求人早在2008年已经提出执行异议，但因赔偿义务机关错误，致使赔偿请求人无法通过执行异议途径维护自身权益，亦导致赔偿请求人维权无门。（二）赔偿义务机关在本案中明知自己存在错误的情况下多次作出错误裁定及判决，且作出的驳回赔偿赔偿请求人决定依然存在错误。案涉房屋于2008年下半年，由石丽晶使用并居住。但石丽晶对案涉房屋取得同样不合法，且侵犯了赔偿请求人的合法权益。1、赔偿请求人于2005年签署购房合同，于2006年以合理价格支付购房款，并实际占有使用；2、赔偿请求人在使用过程中，2008年案涉房屋被法院违法查封并拍卖，由历学善竞买，赔偿请求人提出书面执行异议；3、石丽晶于2008年与历学善签订的买卖合同，并于同年占有使用。但此占有使用直接对赔偿请求人造成了侵权；4、2013年瓦房店人民法院作出民事裁定书撤销案涉房屋的拍卖及确权，导致石丽晶的房屋取得丧失合法依据；5、虽然石丽晶提起执行异议之诉，主张1.确认与历学善房屋买卖协议合法有效；2.停止对案涉房屋执行。但最终二审法院的生效法律文书仅作出停止对案涉房屋执行。同时驳回石丽晶其他诉讼请求；6、综合上述过程，两个最关键的问题未得到法院确认：（1）石丽晶房屋买卖合同是否有效未得到法院确认；（2）案涉房屋权属也未经法院认定；7、赔偿请求人自2008年提出执行异议后，无数次找到瓦房店人民法院院长要求处理该案件，但法院院长更换三任，均一直以“回去等信,正在走程序”为由未给赔偿请求人明确结论；8、2018年1月8日作出《民事裁定书》，驳回赔偿请求人的执行异议。瓦房店人民法院在拖延未解决赔偿请求人执行异议的情况下，且未查明石丽晶房屋买卖合同是否有效的情况下，多次错误作出裁定及判决，其行为已经严重侵犯赔偿请求人的合法权益。且在赔偿请求人执行异议阶段多次催促办理的情况下，依然进行拖延直至2018年作出裁定，但在作出裁定时该查封执行行为已经停止，并且赔偿请求人的房屋仍由案外人石丽晶继续居住，无法返还给赔偿请求人。赔偿请求人依法申请国家赔偿，但瓦房店人民法院仍坚持认为非因自己过错导致赔偿请求人权益受损，错误地作出（2019）辽0281法赔9号《决定书》,驳回赔偿请求人的申请,其一错再错的行为严重损害赔偿请求人的合法权益。综上所述，因赔偿义务机关怠于行使职责且在明知其行为错误的情况下，一再地损害赔偿请求人的合法权益，现赔偿请求人依法向贵委申请作出赔偿决定，望支持。赔偿义务机关瓦房店市人民法院答辩意见为，1.该院于2007年8月2日作出（2007）瓦执字第100号执行裁定书，裁定查封案涉房屋504室；2008年4月10日该院作出拍卖裁定，与（2006）瓦民合初字第570号民事判决的执行案件共同拍卖张其田实际拥有的一块土地及案涉房屋504室，历学善竞得。该院于2008年5月10日作出（2007）瓦执字第100号民事裁定：案涉房屋504室归买受人历学善所有。2.2008年6月2日，赵国齐以法院拍卖案涉房屋侵犯其合法权益为由向该院提出执行异议，该院于2018年1月18日作出（2008）瓦执异字第6号执行裁定，驳回该执行异议申请。赵国齐不服向该院提起诉讼，该院于2018年4月27日作出（2018）辽0281民初681号民事判决。赵国齐不服向大连市中级人民法院提起上诉，大连市中级人民法院于2018年7月11日作出（2018）辽02民终5211号民事裁定：一、撤销辽宁省瓦房店市人民法院（2018）辽0281民初681号民事判决；二、本案发回辽宁省瓦房店市人民法院重审。该院于2018年10月17日作出（2018）辽0281民初4115号民事判决，判决驳回原告赵国齐的诉讼请求。赵国齐不服向大连市中级人民法院提起上诉，大连市中级人民法院于2018年12月5日作出（2018）辽02民终9599号民事判决：驳回上诉，维持原判。后赵国齐向辽宁省高级人民法院申请再审，辽宁省高级人民法院于2019年9月25日作出（2019）辽民申4924号民事裁定驳回赵国齐的再审申请。根据《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条“本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第二十八条规定的下列案件：…（九）在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的”。第四条第（四）项规定，“赔偿请求人向作为赔偿义务机关的人民法院提出赔偿申请，收到申请的人民法院经审查认为其申请符合下列条件的，应予立案：（四）属于本规定第一条规定的情形”。根据赔偿请求人提供的现有证据，该院在执行（2007）瓦执字第100号案查封案涉房屋504室并不存在错误，赔偿请求人的赔偿申请不属于国家赔偿的范围，不符合申请条件。综上，请求驳回赔偿请求人的赔偿申请。本院经审理查明的事实与赔偿义务机关查明事实一致，本院予以确认。又查，上诉人赵国齐因与被上诉人瓦房店市岗店建筑工程公司、瓦房店市隆达房地产开发公司、王艳、张其田案外人执行异议之诉纠纷一案，不服辽宁省瓦房店市人民法院（2018）辽0281民初4511号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年12月5日作出（2018）辽02民终9599号民事判决书，该民事判决认为，争议的焦点问题是：一、赵国齐排除对案涉房屋执行的请求能够成立；二、能够确认案涉房屋归赵国齐所有。关于第一个焦点问题，根据《最高人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十七条规定，“被执行人将其所有的需要办理过户登记的财产出卖给第三人，第三人已经支付部分或者全部价款并实际占有该财产，但尚未办理产权过户登记手续的，人民法院可以查封、扣押、冻结；第三人已经支付全部价款并实际占有，但未办理过户登记手续的，如果第三人对此没有过错，人民法院不得查封、扣押、冻结”。从本案已查明的事实看，赵国齐已经以抵顶水泥款的方式支付了案涉房屋的全部价款，从其为案涉房屋支付的物业费、电费等证明材料也可推定其对案涉房屋实际占有，且没有证据证明案涉房屋未办理过户登记手续系因赵国齐存在怠于行使权利等自身过错，因此在赵国齐于2008年6月针对案涉房屋的查封、拍卖提出异议时，其异议请求符合适用前述规定，应予支持。但本案中，案涉房屋已不是执行案件的执行标的，案涉房屋之上已不存在执行措施，这意味着赵国齐请求排除执行的事实依据已经不存在，因此其请求排除对案涉房屋执行的诉讼请求，应予驳回。关于第二个焦点问题，不能认定案涉房屋归赵国齐所有。《中华人民共和国物权法》第九条规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”。本案中，案涉房屋未办理不动产登记，故不能发生所有权设立的法律效力，赵国齐依据其签订的《预售住宅楼房合同书》所享有的是案涉房屋的登记请求权和物的交付请求权，即赵国齐所对于案涉房屋所享有的仍是债权，而非物权。因此，赵国齐请求确认案涉房屋归其所有，于法无据，其该项请求不能成立。综上所述，赵国齐的上诉请求不能成立，应予驳回。判决：驳回上诉，维持原判。再查，辽宁省高级人民法院于2019年9月25日作出（2019）辽民申4924号民事裁定书，该裁定经审查认为，关于赵国齐主张确认案涉房屋归其所有，并停止对该房屋的执行的问题。本案中，赵国齐签订案涉房屋《预售住宅楼房合同书》后，并未办理不动产登记，故不能发生案涉房屋所有权设立的法律效力，赵国齐依据该《预售住宅楼房合同书》所享有的是案涉房屋的登记请求权和物的交付请求权。因此，赵国齐请求确认案涉房屋归其所有，于法无据。另石丽晶案外人执行异议之诉一案中，大连市中级人民法院已就该案作出生效判决，停止对案涉房屋执行。本案中，案涉房屋已不是执行案件的执行标的，案涉房屋已不存在执行措施，故赵国齐请求停止对案涉房屋的执行，依法不予支持。赵国齐称石丽晶为本案关建主体，应当以第三人身份出庭等，缺乏事实和法律依据，不予支持。裁定：驳回赵国齐的再审申请。认定上述事实的证据有国家赔偿申请书、瓦房店市人民法院（2020）辽02委赔7号决定书、（2006）瓦民合初字第570号民事判决书、（2006）瓦民合初字第571号民事判决书、（2007）瓦执字第100号执行裁定书、（2013）瓦执监字第3号民事裁定、（2015）瓦民初字第7075号民事判决书，本院（2015）大民二终字第1388号民事裁定书、（2016）辽02民终3099号民事判决书、（2018）辽02民终5211号民事裁定书、（2018）辽02民终9599号民事判决书，辽宁省高级人民法院（2019）辽民申4924号民事裁定书等在卷为凭。本院赔偿委员会认为，关于赔偿请求人的主体资格。王艳与张其田、瓦房店市岗店建筑工程公司民间借贷纠纷一案，瓦房店市人民法院于2006年4月25日作出（2006）瓦民合初字第571号民事判决书，本案赔偿请求人赵国齐并非该案当事人，对于赔偿请求人主张的（2006）瓦民合初字第571号民事判决的执行案件中被拍卖房屋的权属，赔偿请求人未举证物权证书、即判力判决、公证文书或具有公信力文书在案，无据表明其是所有权人，依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条的规定，赔偿请求人没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的一方承担不利后果。因此，其不属于国家赔偿范畴内的适格主体。因法院拍卖案涉房屋侵犯其合法权益，赔偿请求人向赔偿义务机关提出执行异议，该执行异议之诉亦属民事审判程序。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条的规定，人民法院在民事诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人有权要求赔偿。具体到本案，国家赔偿施行法定赔偿原则，即国家赔偿的范围、方式和标准由法律明文规定。民事办案程序违法不属于该条规定的赔偿范围，亦不属于《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条规定的国家赔偿案件的受案范围。因此，赔偿请求人赵国齐的赔偿请求，没有法律依据，不符合国家赔偿案件立案条件。对其赔偿申请，在程序上应予驳回。赔偿义务机关驳回其赔偿申请并无不当，应予维持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条、第十二条，《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人赵国齐的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年五月十四日附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》（法释〔2012〕1号）第一条本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的；（四）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（五）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（六）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（七）在刑事诉讼过程中违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（八）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的；（九）在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》(法释〔2011〕6号)第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。第十二条赔偿请求人、赔偿义务机关对自己提出的主张或者反驳对方主张所依据的事实有责任提供证据加以证明。有国家赔偿法第二十六条第二款规定情形的，应当由赔偿义务机关提供证据。没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的一方承担不利后果。