湖北省宜昌市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)鄂05行初21号原告柴祖金，男，汉族，1958年10月1日出生，住宜昌市伍家岗区。被告宜昌市伍家岗区人民政府，住所地：宜昌市八一路2号。法定代表人李伦华，区长。委托诉讼代理人向姗莉，宜昌市伍家岗区人力资源和社会保障局工作人员。一般授权代理。委托诉讼代理人龙江，湖北百思特律师事务所律师。一般授权代理。原告柴祖金诉被告宜昌市伍家岗区人民政府（以下简称伍家岗区政府）被征地农民养老保险待遇审核上报行为违法一案，本院于2020年4月3日立案受理后，向被告伍家岗区政府送达了起诉状副本，伍家岗区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和证据材料，本院将伍家岗区政府提交的答辩状和证据材料在法定期限内送达给原告。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。原告柴祖金诉称：2018年10月1日，原告退休后，享受的待遇是湖北省城乡居民养老保险待遇，没有享受到宜昌市城区被征地农民应当享受的退休待遇，被告的申报行为损害了原告的合法权益。据此，原告向人民法院提起诉讼，请求：1、依法撤销被告填报的《湖北省城乡居民基本养老保险待遇核定表》。2、判决被告按照宜昌市城区被征地农民享受城镇居民养老保险待遇（的标准），重新依法给原告核定上报。被告伍家岗区政府辩称：一、伍家岗区政府不是本案适格被告。原告在起诉状中列举了两项诉讼请求，分别涉及到两个行政行为，两个行政行为伍家岗区政府均不是适格被告。1、原告的第一项请求是要求撤销其本人的《湖北省城乡居民基本养老保险待遇核定表》。《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，县级以上人民政府社会养老保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。且原告提交的《湖北省城乡居民基本养老保险待遇核定表》系宜昌市社会保险管理局出具，并非伍家岗区政府出具，故伍家岗区政府并非原告所诉第一个行政行为的适格被告。2、原告的第二项请求是要求被告为其重新核定上报养老保险待遇。但根据宜昌市人民政府《关于印发的通知》（宜府发[2015]26号）第三条，以及宜昌市人力资源和社会保障局等五单位联合颁布的《关于印发的通知》（宜人社发[2015]36号）第十二至二十八条的规定，宜昌市被征地农民参加养老保险工作，具体由乡镇人民政府会同公安、国土资源、农业等部门进行调查、测算、上报，最后由市人社部门审核确定被征地农民参加基本养老保险的种类和待遇。伍家岗区政府不具体参与被征地农民参加基本养老保险的审核、测算、上报工作，原告要求伍家岗区政府履行重新审核上报的职责，伍家岗区政府不是适格被告。二、柴祖金起诉超过了起诉期限。2018年9月3日，柴祖金申报城乡居民社会养老保险，填写了《宜昌市城区城乡居民社会养老保险参保登记表》，并在表中亲笔签名确认“以上填写内容正确无误”，同年9月7日，柴祖金缴纳了养老保险费4万元。上述事实表明，柴祖金在2018年9月3日和9月7日两个时间点都知道自己参加了城乡居民社会养老保险，其2020年1月才提起本案诉讼，已超过法定最长1年的起诉期限。三、本案属重复起诉。宜昌市中级人民法院（2018）鄂05行初49号行政判决书所记载的事实表明，2018年4月10日，该院受理的柴祖金诉伍家岗区政府及宜昌市国土资源局伍家分局一案中，柴祖金请求法院判决伍家岗区政府依照规定将其和家庭成员纳入社会保障体系，宜昌市中级人民法院已作出实体判决。本案与该已判案件相比较，原告均为柴祖金，被告都包含伍家岗区政府，本案的诉讼请求被已判案件所包含，本案和已判案件诉讼标的相同，均为养老保险待遇申报，因此，本案属于重复起诉。综上，请求人民法院依法裁定驳回原告起诉。原告在起诉时向本院提交了其本人的《湖北省城乡居民基本养老保险待遇核定表》。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、原告柴祖金2012年、2018年的《宜昌市城区城乡居民社会养老保险参保登记表》。两张《登记表》证明，2012年11月20日、2018年9月3日，柴祖金申请参加城乡居民养老保险，其本人填写《登记表》，并亲自签名确认“以上填写内容正确无误”，原告的个人缴费额2012年为100元，2018年为4000元。证据二、《湖北省城乡居民社会养老保险收费收据》。证明2018年9月7日，柴祖金缴纳了40000元城乡居民社会养老保险费。证据三、《宜昌市城区城乡居民基本养老保险待遇领取申请表》。证明2018年10月9日，柴祖金申请领取城乡居民养老保险待遇，在该表中亲自签名确认“本人未参加其他养老保险”，同时，该表还显示，柴祖金初次缴费年度为2012年，累计缴费年数为15年。证据一、二、三证明柴祖金的起诉期限应当从2018年9月3日开始计算，其起诉已超期。证据四、宜昌市中级人民法院（2018）鄂05行初36号行政判决。证据五、宜昌市中级人民法院（2018）鄂05行初49号行政判决。证据四、五证明，柴祖金本次起诉的诉求被人民法院已判决的两案所包含，且三个案件原告均为柴祖金，被告都包含伍家岗区政府，诉讼标的均包含养老保险待遇申报，因此，柴祖金本次起诉系重复起诉。证据六：与本案有关的规范性文件三份：1、宜昌市人民政府《关于印发的通知》（宜府发[2015]26号）。2、宜昌市人力资源和社会保障局等五单位联合颁发的《关于印发的通知》（宜人社发[2015]36号）。3、《宜昌市城区被征地农民参加基本养老保险实施办法》。证明伍家岗区政府不是本案适格被告。根据原、被告双方举证、陈述以及人民法院生效判决，本院查明以下事实：一、原告柴祖金系宜昌市伍家岗区伍家乡共同村村民，其承包的部分土地被纳入宜昌市伍家岗区2013年度第48批次、2014年度第4批次城市建设用地征地范围内，相应的补偿款已由宜昌市伍家岗区伍家乡共同村村民委员会（以下简称共同村委会）支付给原告。二、2012年11月，原告参加了宜昌市城区城乡居民社会养老保险，并按城乡居民社会养老保险的标准缴纳了养老保险费。2018年原告达到退休年龄后，在同年10月9日填写了《宜昌市城区城乡居民基本养老保险待遇领取申请表》，开始领取城乡居民养老保险待遇。三、原告认为被告未依法为其审核上报被征地农民养老保险待遇，为此向本院提起本案诉讼，请求法院依法支持其诉请。同时查明：一、2018年3月，原告以伍家岗区政府、宜昌市国土资源局伍家分局为被告，共同村委会为第三人，向本院提起行政诉讼，请求两被告和第三人依法对其进行征地补偿，并依照规定将原告和家庭成员纳入社会保障体系。本院经审理，于2018年8月6日作出（2018）鄂05行初36号、49号行政判决，在该两份判决中，本院明确认定：根据《宜昌市城区被征地农民参加基本养老保险实施办法》第六条的规定，被征地农民参加基本养老保险，最终审批同意并办理相关手续的机关是宜昌市人力资源和社会保障局，而非被告伍家岗区政府、宜昌市国土资源局伍家分局，且根据第三人共同村委会的证据，在经过相应程序后，宜昌市人力资源和社会保障局已对原告及其家庭成员的养老保险补偿金数额予以了核定。二、2019年5月7日，原告以宜昌市伍家岗区伍家乡人民政府（以下简称伍家乡政府）为被告提起行政诉讼，请求法院判令：1.伍家乡政府按照宜昌市伍家岗区2013年度第48批次和2014年度第4批次城市建设用地《征收土地方案》，依法、依规将其纳入宜昌市城区被征地农民社会保障体系；2.伍家乡政府按照宜府发〔2013〕23号办法，即《宜昌市城区被征地农民参加基本养老保险实施办法》的规定对其进行审查，申报并办理被征地农民参加基本养老保险的相关手续；3.伍家乡政府按照宜府发〔2013〕23号文件的规定对其重新进行申报和审查，办理养老保险费用缴纳以及退休待遇计发的相关手续。经宜昌市伍家岗区人民法院和本院两审终审，认为：原告在没有提交履责申请的前提下直接提起不作为行政诉讼，不符合法律规定,其请求伍家乡政府履责的内容也缺乏相应的法律依据，故判决驳回了原告的诉讼请求。[相关案号：（2019）鄂0503行初19号、（2020）鄂05行终4号]三、本院（2020）鄂05行终4号行政判决显示：共同村委会于2016年3月5日在村委会公示栏张贴通知，通知该村村民于2016年3月8日至2016年3月20日期间到村服务大厅办理被征地农民养老保险事宜，并且提示被征地农民养老保险政策会有变化，不在期限内办理，以后将按新办法办理。同时，该村委会出具的《情况说明》证实，在该村办理被征地农民养老保险时，村委会具体经办人通过打电话、当面通知等多种途径通知柴祖金提交相关材料办理养老保险，但柴祖金未提交相关材料。四、2019年11月，原告以宜昌市人力资源和社会保障局为被告，向宜昌市西陵区人民法院提起行政诉讼，请求：1.判决宜昌市人力资源和社会保障局根据伍家岗区政府上报湖北省人民政府批准的2013年度第48批次和2014年度第4批次城市建设用地《征收土地安置方案》，按照宜昌市政府的规定，依法依规将原告纳入宜昌市城区被征地农民社会保障体系，并办理相关的参保手续。2.判决宜昌市人力资源和社会保障局依法重新审核批准，（认定）原告享受宜昌市城区被征地农民基本养老保险补偿对象及补偿资金的资格。目前该案尚在审理过程中。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“原告提起诉讼应当符合下列条件：（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据。”本案中，根据人民法院生效判决查明的事实来看，原告是因为宜昌市伍家岗区2013年度第48批次、2014年度第4批次城市建设用地征收了其承包的部分土地,而要求被告伍家岗区政府按照宜昌市城区被征地农民参加养老保险的待遇标准为其核定上报被征地农民养老保险。据此，对本案的审查应参照当时宜昌市相关的规范性文件的规定。宜昌市人民政府宜府发[2013]23号，即《宜昌市城区被征地农民参加基本养老保险实施办法》第六条规定：“被征地农民参加基本养老保险，应当提交书面申请及相关材料，经所在村三分之二以上的村民或者村民代表大会讨论通过并公示，由乡镇人民政府（街道办事处）、区级国土资源部门、区级人力资源和社会保障部门审核后，报市人力资源和社会保障部门审批同意并办理相关手续。”宜昌市人民政府宜府发[2015]26号，即《宜昌市被征地农民参加基本养老保险实施办法》第三条规定：“本市及各县市区人民政府（含宜昌高新区管委会）统一负责本行政区域内的被征地农民养老保险工作。乡镇人民政府（街道办事处）负责组织被征地农民基本情况的调查、确认工作，审核被征地农民的失地面积和享受养老保险补偿的对象，并按照职责做好被征地农民养老保险其他相关工作。人力资源社会保障部门负责测算养老保险补偿资金以及为被征地农民办理参保手续、养老保险补偿资金记入个人账户和养老保险待遇计发等工作。国土资源部门负责核定土地征用的合法性、被征地农民失地面积，并会同乡镇人民政府（街道办事处）确认应享受被征地农民养老保险补偿的对象。农业（经管）部门负责征地时农民家庭承包土地面积的界定、核实工作。公安部门负责提供被征地农民的户籍及个人信息。财政部门负责协调落实和管理相关资金。发展改革部门加强对城镇化建设中被征地农民养老保险工作的指导。审计部门负责对被征地农民养老保险补偿资金的筹集、管理和使用情况进行监督和审计。”由此可知，宜昌市被征地农民参加基本养老保险须经过资格审核、参保登记等一系列程序，上述程序是由相关职能部门在各自的职责范围内依法进行，县市区人民政府虽对本行政区域内的被征地农民养老保险工作统一负责，但并不参与具体经办工作，每一个经办程序均有相应的责任主体。本案中，原告仅以其本人的《湖北省城乡居民基本养老保险待遇核定表》中，填报单位显示为“伍家岗区”，即主张该《核定表》系伍家岗区政府填报，并以伍家岗区政府为被告向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销该《核定表》，判决伍家岗区政府按照宜昌市城区被征地农民参加养老保险的待遇标准，为其重新核定上报。原告的主张，一是缺乏充分的事实根据，其次，根据前述规范性文件规定，伍家岗区政府也并无核定上报被征地农民参加养老保险的具体工作职责。据此，原告以伍家岗区政府为本案被告既无事实依据，也无法律依据，其起诉不符合行政诉讼法所规定的起诉条件。综上，伍家岗区政府不是本案适格被告，原告提起本案诉讼不符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）、（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下驳回原告柴祖金的起诉。本案按规定不收取诉讼费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长 甘 杨审判员 胡振元审判员 曹 斌二〇二〇年五月十五日书记员 陈 悦