辽宁省北镇市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0782行初8号原告王玉珍，女，1928年9月18日出生，汉族，农民，住辽宁省。委托代理人王丽杰，女，1966年10月29日出生，汉族，农民，住辽宁省。（与原告母女关系）被告北镇市住建服务中心，住所地辽宁省北镇新区。统一社会信用代码：12210782MB1E70142W。法定代表人郭海山，该中心主任。委托代理人王大良，该中心科长。委托代理人王宝山，辽宁德营律师事务所律师。第三人王永宝，男，1962年8月11日出生，汉族，农民，住辽宁省。原告王玉珍诉被告北镇市住建服务中心、第三人王永宝撤销房屋所有权证一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王丽杰、被告北镇市住建服务中心的委托代理人王大良、王宝山、第三人王永宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原北镇市村镇建设管理处于2013年10月11日为第三人王永宝办理房屋所有权证，产权证号：辽房权证北镇字第××号，房屋坐落：北镇市闾阳镇新民村，建筑面积114.52平方米，房屋编号：0050300039000001。原告王玉珍诉称，第三人王永宝系原告的儿子。2019年12月，原告从北镇市住建服务中心获悉，第三人王永宝在没有取得原告同意的情况下，通过原北镇市村镇建设管理处将原告王玉珍原5间房屋（顺序号340台账号15×××99）擅自过户到第三人名下，原北镇市村镇建设管理处为第三人颁发了房屋所有权证（房屋编号0050300039000001）。原北镇市村镇建设管理处为第三人颁发房屋所有权证的行为没有事实依据，程序违法，违反法律规定，应依法撤销，故诉至法院。诉讼请求：1、请求依法撤销被告（原北镇市村镇建设管理处）为第三人颁发的房屋所有权证（房屋编号0050300039000001）；2、诉讼费由第三人承担。被告北镇市住建服务中心在法定期限内没有提交书面答辩意见。在法庭审理中辩称，被告作出的行政行为具有职权依据，被告为第三人颁发涉案房屋所有权证具有事实和法律依据，依法应予维持。被告于法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.时间为1982年12月24日申请人为王玉珍建筑面积为97平方米村镇房屋换发执照申请登记表（发照）及产权所有者为王玉珍建筑面积为97平方米的登记台账，证明被告为原告颁换发5间房的房照；证据2.受理日期为2013年10月11日权利人为王永宝建筑面积为114.52平方米的辽宁省村镇房屋所有权登记表、申请人为王永宝建筑面积为114.52平方米的村（居）民自建住宅申请表、建房人为王永宝建筑面积为114.52平方米的村镇建设许可证、房屋产权登记材料清单列表、领取村镇房屋所有权证申请书、王永宝身份证复印件、第三人集体土地使用证，以上证据证明被告发证程序合法。第三人王永宝在法定期间内没有提交书面意见，但是在庭审中述称，王玉珍系第三人母亲，第三人两个大爷是第三人媳妇负责伺候，去世后是第三人伐送的，灵幡是第三人扛的，村村委会说的谁扛灵幡房子给谁。一共五间房子，其中两间半是村上的，第三人不同意撤销房屋所有权证。第三人王永宝于法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.房屋所有权证复印件；证据2.房屋产权变更协议书；证据3.集体土地使用证复印件；证据4.新民村王永宝宗地图。经庭审质证，原告对被告所提交的证据质证称，1982年办理的房照没有意见，2013年办理房屋产权证有意见，房子没有翻建，房照面积却加宽了，办证程序不合法，手续不完备。原告对第三人王永宝所提交的证据质证称，产权变更协议书的签字不是原告王玉珍本人所签，原告不予认可，面积加宽是假的，没有翻建房子。本院通过对被告和第三人所提交的证据及所发表的质证意见进行审查分析，对本案事实认定如下：1982年12月24日，原北镇市村镇建设管理处为原告办理涉案五间房换发房照登记，产权人为王玉珍。1996年8月1日，原北镇市村镇建设管理处将涉案五间房其中两间半变更登记在原告王玉珍名下，并给原告发放产权证号为房字第××号、登记为××号的房屋所有权证，载明：所有权人王玉珍，房屋坐落北宁市闾阳镇新民村，层数一层，间数两间半，建筑面积48.5平方米自建房屋。2010年3月9日，北镇市人民政府为第三人办理了涉案五间房屋所占土地集体土地使用证，地类用途为宅基地。2013年10月11日，第三人王永宝向原北镇市村镇建设管理处申请办理涉案房屋所有权登记，并提交以下文件：1.时间为1982年12月24日申请人为王玉珍、建筑面积为97平方米的村镇房屋换发执照申请登记表（发照）及产权所有者为王玉珍、建筑面积97平方米的登记台账；2.受理日期为2013年10月11日权利人为王永宝、建筑面积为114.52平方米的辽宁省村镇房屋所有权登记表；3.申请人为王永宝、申请时间为2013年10月11日、建筑面积为114.52平方米的村（居）民自建住宅申请表；4.建房人为王永宝、建筑面积为114.52平方米的村镇建设许可证；5.房屋产权登记材料清单列表；6.领取村镇房屋所有权证申请书；7.王永宝身份证复印件；8.第三人名下登记时间为2010年3月9日集体土地使用证。2013年10月11日，被告为第三人办理了涉案房屋所有权登记，并向第三人发放房屋所有权证，产权证号为辽房权证北镇字第××号，房屋编号为0050300039000001，载明：房屋所有权人王永宝，房屋坐落闾阳镇新民村，层数一层，建筑面积114.52平方米。另查，原告与第三人系母子关系，涉案房屋从未翻建过。本院认为，根据中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。2019年2月2日以前，原北镇市村镇建设管理处系负责本市农村不动产的登记机构，故原北镇市村镇建设管理处对办理涉案不动产权证具有法定职权，现该职权已由北镇市人民政府划归北镇市住建服务中心，故北镇市住建服务中心对办理农村不动产登记具有法定职权。本案涉案房屋原产权人为原告，现产权人为第三人，房屋从未翻建，却申请自建初始登记，故本案房屋登记既应包括所有权转移登记，又应包括房屋初始登记。被告依法应对上述登记行为具有合法性负有举证责任，本院依法应对该行为合法性进行审查。被告为第三人办理涉案房屋登记，向本院提交了以下证据：1.时间为1982年12月24日、申请人为王玉珍、建筑面积为97平方米的村镇房屋换发执照申请登记表（发照）及产权所有者为王玉珍、建筑面积97平方米的登记台账，2.受理日期为2013年10月11日权利人为王永宝、建筑面积为114.52平方米的辽宁省村镇房屋所有权登记表，3.申请人为王永宝、申请时间为2013年10月11日、建筑面积为114.52平方米的村（居）民自建住宅申请表，4.建房人为王永宝、建筑面积为114.52平方米的村镇建设许可证，5.房屋产权登记材料清单列表，6.领取村镇房屋所有权证申请书，7.王永宝身份证复印件，8.第三人名下登记时间为2010年3月9日集体土地使用证。首先，对被告办理涉案房屋所有权转移登记的合法性进行审查。中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》关于集体土地范围内房屋登记中第八十六条规定，房屋所有权依法发生转移，申请房屋所有权转移登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书；（四）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（五）证明房屋所有权发生转移的材料；（六）其他必要材料。本案，被告未能提交证明房屋所有权发生转移的材料，系主要证据不足。《房屋登记办法》第二十二条规定：有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（一）未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的；（二）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的范围权利与权利理由证明文件不一致的；（三）申请登记事项与房屋登记簿记载冲突的；（四）申请登记的房屋不能特定或者不具有独立利用价值的；（五）房屋已被依法征收、没收，原权利人申请登记的；（六）房屋被依法查封期间，权利人申请登记的；（七）法律、法规和本法规定的其他不予登记的情形。本案，申请人在向被告申请房屋转移登记时，没有向被告提交合法、有效的权利来源证明文件，且申请登记的范围权利与证明文件不一致，故被告为第三人办理上述登记，违反该法规的规定。虽然第三人在本院审理过程中向本院提交了第三人与原告之间的房屋产权变更协议书和集体土地使用权证，证明涉案房屋来源合法。但因第三人在申请办理所有权转移登记时没有向被告提交该材料，故不能证明被告在办理该登记行为时具有合法性；其次，对被告办理涉案房屋初始登记的合法性进行审查。《房屋登记办法》第八十三条规定：因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料。第八十四条规定：办理村民住房使用权初始登记、农村集体经济组织所有房屋所有权初始登记，房屋登记机构受理登记申请后，应当将申请登记事项在房屋所在地农村集体经济组织内进行公告，经公告无异议或者异议不成立的，方可予以登记。本案，首先，涉案房屋从未进行翻建，第三人申请自建初始登记，登记事项与事实不符；其次，被告向本院提交的证明文件当中，没有房屋符合城乡规划的证明，无法判断申请登记的房屋是否符合城乡规划，没有房屋测绘报告，且被告没有将登记事项在房屋所在地农村集体组织内部进行公告，被告上述登记行为不符合上述法规的规定，系主要证据不足，且违反法定程序。综上所述，原北镇市村镇建设管理处作出具体行政行为主要证据不足，且违反法定程序，依法应予撤销。依照中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第八十三条、第八十四条、第八十六条、第二十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：撤销原北镇市村镇建设管理处于2013年10月11日为第三人王永宝颁发的证号为辽房权证北镇字第××号（房屋编号为0050300039000001）的房屋所有权证。本案诉讼费50元，由被告北镇市住建服务中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  李少华人民陪审员  贾丽霞人民陪审员  王 飞二〇二〇年五月八日书 记 员  王丽珍