新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州塔城地区中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新42民终463号 上诉人（原审原告）：王建民，男，1973年10月5日出生，住新疆维吾尔自治区沙湾县。 委托诉讼代理人：张婧瑜，塔城市公平法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：李大新，男，1971年10月30日出生，住新疆维吾尔自治区沙湾县。 委托诉讼代理人：尚海琼，新疆沙湾县三元法律服务所法律工作者。 上诉人王建民因与被上诉人李大新土地承包经营权转包合同纠纷一案，不服沙湾县人民法院（2019）新4223民初1476号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月7日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人王建民及其委托诉讼代理人张婧瑜，被上诉人李大新及其委托诉讼代理人尚海琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王建民上诉请求：依法撤销原判，改判由被上诉人李大新给上诉人王建民棉花补贴款252477.54元。事实和理由：双方当事人在合同中关于棉花补贴款的约定属于被上诉人李大新对上诉人王建民做出的承诺，是被上诉人李大新个人的意思表示，给付棉花补贴款的主体是被上诉人李大新，与沙湾县政府或奎屯农七师政府没有关系；双方也不存在恶意串通，损害国家、集体或第三人利益导致合同条款无效的情形，该条款仅是合同双方当事人之间的约定。 李大新辩称，棉花补贴是一种政策性的规定，具有严格的地域性，因上诉人与被上诉人承包的土地在农七师131团16连，所以该块棉花种植地的棉花补贴只能在农七师131团16连申报，被上诉人作为一个自然人，不具备发放棉花补贴的资格，故上诉人与被上诉人之间土地承包合同的这一条约定当属无效。在一审庭审中，被上诉人已经向法庭提交证据证明，被上诉人不止一次打电话告知上诉人农七师131团16连棉花补贴的截止日期，上诉人在电话录音中明确表示放弃申领，这个后果是上诉人自己造成的，其责任应由上诉人自行承担。如果上诉人承包131团16连的地而在沙湾县申报棉花补贴，是一种骗取棉花补贴的行为，损害的是国家的利益，该约定无效。请求二审驳回上诉，维持原判。 王建民向一审法院起诉请求：依法判令被告支付棉花补贴款252477.54元（275030公斤×0.918／公斤=252477.54元）。 一审法院认定事实：2017年11月2日，原、被告签订土地承包合同，约定：被告甲方李大新将位于农七师131团16连耕地700亩，两眼机井承包给原告乙方王建民，承包期限三年，自2017年10月30日至2020年11月9日，每年承包费40万元，其中合同第五条约定，双方商定，700亩土地的国家补贴由甲方按沙湾县的补贴政策即按每亩产量410公斤补贴给乙方享受，如棉花亩产量未达到410公斤，则王建民按实际产量享受棉花补贴，如甲方给不了乙方棉花补贴，乙方可以以棉花补贴抵顶下一年的土地承包费等。合同签订后，原告在2018年在该块土地上种植棉花，并在秋收后共销售籽棉275030公斤，但原告未在土地所在地奎屯农七师131团16连申报棉花补贴，亦未在沙湾县申报棉花补贴，致使原告2018年种植销售的棉花未能享受当年棉花补贴。原告在2018年种植一年后，因双方棉花补贴款发生分歧，目前合同已经解除，双方对此无异议。现原告诉至法院，要求被告按照2018年度沙湾县棉花补贴0.918／公斤给付252477.54元棉花补贴款。一审法院认为，原、被告签订的《土地承包合同》，除合同第五条外，其余内容均系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、法规规定，系有效合同。原、被告双方签订的《土地承包合同》第五条系关于棉花补贴的约定，内容为：“双方商定，700亩土地的国家补贴由甲方按照沙湾县的补贴政策给乙方享受”，该约定中将位于奎屯农七师131团16连的土地上种植的棉花，按照沙湾县棉花补贴政策享受棉花补贴。根据新疆维吾尔自治区棉花补贴政策规定，棉花目标价格政策是指在棉花价格由市场形成的基础上，国家有关部门能够保障植棉者基本收益的目标价格，当采价期内平均市场价格低于目标价格时，国家对棉花生产者给予补贴，当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。补贴对象为全区棉花实际种植者，棉花种植面积采取种植者申报审核制，每年6月初，基本农户向村委会申报棉花种植面积，村级全面核实公示，乡镇复核，县（市）、地（州）两级自查，自治区、地（州）联合抽查，核实认定。新疆生产建设兵团结合自身实际，指定棉花目标价格改革补贴资金管理办法。根据上述政策，原告实际种植棉花所在地的奎屯农七师131团16连与原、被告双方合同约定的沙湾县棉花补贴存在价格差异，实际情况为沙湾县的棉花补贴价格在2018年当年高于新疆生产建设兵团确定的棉花补贴价格。因此，原、被告约定本应在奎屯农七师131团16连申报的棉花补贴，按照沙湾县的棉花补贴政策享受，违反国家政策规定。并且庭审中，被告称述其对兵团及地方的棉花补贴政策比较了解，原告虽称述其对棉花补贴政策不了解，结合被告提供的通话录音、原告书写的保证书，可以证明原、被告双方在签订合同时，对沙湾县的棉花补贴价格在2018年高于新疆生产建设兵团确定的棉花补贴价格的事实是明知的，并且经过原、被告协商，约定了合同第五条的内容。因此原、被告签订《土地承包合同》中第五条关于棉花补贴的约定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）项规定，恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益，合同无效之规定，为无效条款。本案中，因双方因棉花补贴申报问题发生分歧，致使原告未在棉花种植所在地奎屯农七师131团16连申报2018年棉花补贴，最终未能享受国家棉花补贴政策，对此双方均存在过错，并且结合前述合同第五条约定无效的论述，故对原告要求被告按照2018年度沙湾县棉花补贴0.918／公斤给付252477.54元棉花补贴款的诉讼请求本院不予支持。判决：驳回原告王建民的诉讼请求。 对当事人二审争议的事实，本院认定如下：双方当事人之所以在签订合同时，在合同中就棉花补贴款进行专门约定，是因为上诉人听说奎屯农七师131团没有国家棉花补贴，但被上诉人告知上诉人奎屯农七师131团有国家棉花补贴，为了让上诉人放心，双方在合同第五条中对棉花补贴款进行了专门约定。故双方在签订合同时不存在恶意串通行为，原审对此事实认定错误，二审予以纠正，对一审认定的其他事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为被上诉人是否应当向上诉人支付棉花补贴款252477.54元。从一、二审查明的事实看，上诉人承包被上诉人发包的土地种植棉花，是为了取得种植收益并取得国家棉花补贴款，故双方为保障上诉人能够获取国家棉花补贴款，在合同中就棉花补贴款进行了专门约定，双方在签订合同时并不存在恶意串通的情形，且从最终结果看，奎屯农七师131团在2018年的棉花补贴并不低于沙湾县棉花补贴，故本案中也不存在损害国家利益的情形，因此，双方合同中第五条约定为有效条款。从一、二审查明的事实看，上诉人明知其应当在棉花种植地奎屯农七师131团16连申报2018年棉花补贴，但其放弃在该地申报，同时从被上诉人在一审中提供的通话录音中可得知，上诉人最终未能在沙湾县申报棉花补贴款的原因是被上诉人要求上诉人多支付水资源费，上诉人要多支付的水资源费远远超过其应当取得的棉花补贴款，故上诉人未能在沙湾县申报棉花补贴，故上诉人最终未能取得棉花补贴款，既有其自身放弃在奎屯农七师131团16连申报的原因，也有被上诉人提出让上诉人多支付资源费不能在沙湾县申报的原因共同导致，故对上诉人提出的由被上诉人支付252477.54元棉花补贴款，应由双方各承担一半责任，即由被上诉人给上诉人支付126238.77元棉花补贴款。 综上所述，王建民的上诉请求部分成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销沙湾县人民法院（2019）新4223民初1476号民事判决； 二、被上诉人李大新于本判决生效后十日内给上诉人王建民支付棉花补贴款126238.77元； 三、驳回上诉人王建民在一审时其他诉讼请求。 一审案件受理费2544元，由上诉人王建民负担1272元，被上诉人李大新负担1272元；二审案件受理费5088元，由上诉人王建民负担2544元，被上诉人李大新负担2544元。 本判决为终审判决。 审 判 长 努斯拉提 审 判 员 茹 荷 娅 审 判 员 张 忠 峰 二〇二〇年五月二十一日 法官助理 潘  伟 书 记 员 杨 晓 翠