湖南省湘潭市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘03行终8号上诉人（原审原告）杨峰，男，汉族，1975年8月17日出生，湖南省韶山市人，住韶山市。被上诉人（原审被告）韶山市农业农村局，住所地湖南省韶山市清溪镇英雄路1号行政中心。法定代表人庞晋湘，局长。委托代理人刘剑，韶山市农业农村局工作人员。上诉人杨峰因与被上诉人韶山市农业农村局不履行法定职责一案，不服湖南省湘潭市雨湖区人民法院（2019）湘0302行初449号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审判决认定，2014年11月28日，“佳宁牌”湘03－×××××的盘式拖拉机所有人郭素军向被告农业农村局申请拖拉机注册登记，郭素军向被告单位提供了2014年11月25日湖南惠宏通机电贸易有限公司开具的发票一张，销售发票上记载付款单位（个人）为郭素军，付款金额为24020元。以及机动车交通事故责任强制保险拖拉机保险单，该保险单上显示被保险人为郭素军以及郭素军个人身份证复印件。同日，被告韶山市农业农村局依据以上信息核发了该拖拉机的行驶证，登记的所有权人为郭素军。2015年原告杨峰拿到该车的行驶证，该车一直由原告杨峰使用至今。2016年5月30日，原告杨峰以购买农机办理农机补贴，被被告单位原工作人员欧继龙（2016年4月25日已被被告单位辞退）利用职权强迫借款4000元，将欧继龙及本案被告诉至湖南省韶山市人民法院，韶山市人民法院受理原告的起诉后，作出（2016）湘0382号民初232号民事判决：欧继龙偿还本案原告借款；驳回了本案原告对本案被告的诉讼。宣判后，原告杨峰没有对该案提出上诉。2018年2月27日，原告杨峰在湖南省信访局网上投诉，反映韶山市人民法院作出的以上判决不公，韶山市人民法院给予了信访答复。后原告杨峰向被告韶山市农业农村局申请变更涉案车辆的行驶证所有权人为其本人，被告韶山市农业农村局未为其办理变更登记。原告遂以被告单位工作人员不依法履职，造成原告所购买的涉案车辆登记错误，诉至原审院，要求：1、确认被告未依法履行登记原告的农用机械的档案信息错误，一直未给原告核发《农用机械专用驾驶证》等事项行政不作为的行为违法；2、判令被告限期内对原告的农用机械变更正确的档案信息和核发《农用机械专用驾驶证》；3、被告承担本案的诉讼费用。庭审时，原告补充诉讼请求，要求被告下辖农机部门按照相关工资标准赔偿其2014年到2019年的误工费150000元。原审判决认为，本案的争议焦点如下：一、原告是否向被告申请农用机械专用驾驶证，原告申请农用机械专用驾驶证是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十九条第一款第（二）规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”原告主张的湘03-×××××号拖拉机的档案资料登记发生在2014年11月28日，从2015年原告拿到涉案车辆的资料至今，原告没有充分证据证实其向被告单位主张过要求涉案农用机械专用驾驶证登记到原告名下，其主张已经超过上述法律规定的起限期限，依法应予驳回。二、被告是否存在不履职的行为。由于原告并未向被告韶山市农业农村局提供证据证实，其向被告单位提交了其本人关于涉案车辆的购车凭证及其本人申请办理涉案车辆行驶证的书面申请材料，以及要求被告为其办理变更登记的客观事实。故原告以被告单位工作人员不依法履职，造成原告所购买的涉案车辆登记错误的理由不能成立，原告主张被告不履职的诉讼主张，理由不能成立，原审院依法不予支持。三、原告申请被告赔偿其误工费150000元是否应当支持。《国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。而本案原告无证据证实被告单位及其单位工作人员行使职权时，造成了其损害，故原告提出的该诉讼主张，原审院依法不予支持。据此，原审院遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，判决驳回原告杨峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨峰负担。一审判决宣告后，杨峰不服提起上诉称：一、由于被上诉人单位员工利用职权、违纪操作，致使上诉人出资购买并实际持有的“佳宁牌”盘式拖拉机错误地登记到了郭素军名下，而且被上诉人至今都未依法核发驾驶证、行驶证给上诉人，上诉人提供的证据足以证明被上诉人存在不履职的违法行为，一审判决事实认定错误。二、2018年6月22日，上诉人通过了驾驶证的考试，7月份被上诉人通知上诉人领取驾驶证，但要求上诉人出具息访息诉保证书，由于上诉人予以拒绝，故被上诉人也拒绝核发上诉人驾驶证。一审判决认定上诉人申请农用机械专用驾驶证已超过法定起诉期限，属于适用法律错误。三、上诉人因被上诉人不履职行为造成的损失，依法应获得赔偿。四、一审法院开庭审理时，被上诉人未委派相应工作人员出庭应诉，仅委托律师参与庭审，违反法定程序。综上，请求二审法院依法撤销一审判决并发回重审或直接改判。被上诉人韶山市农业农村局答辩称：一、上诉人申请农用机械专用驾驶证已超过法定起诉期限。涉案拖拉机所有人郭素军于2014年11月28日对涉案拖拉机进行了注册登记，上诉人于2015年拿到涉案拖拉机的相关资料后即知道涉案拖拉机登记的所有人系郭素军，上诉人至今才提起相关行政诉讼已超过法定起诉期限。二、涉案拖拉机注册登记并无错误，上诉人提供的证据不能证明其系涉案拖拉机的所有人，答辩人无需对涉案拖拉机登记的所有权人进行变更登记。三、上诉人未向答辩人提交过申领拖拉机驾驶证的申请，答辩人不存在行政不作为，上诉人要求答辩人赔偿损失于法无据。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”本案中，涉案“佳宁牌”湘03－×××××号盘式拖拉机已登记在郭素军名下，上诉人杨峰认为涉案拖拉机所有人信息登记错误，并申请变更登记其自己为涉案拖拉机的所有人，显然郭素军与案件的处理结果有利害关系，法院应通知其作为第三人参与本案诉讼。原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人，导致认定部分事实不清，应撤销原判并发回重审。且一审法院对案涉两种不同性质的行政行为未进行释明，而作为一个案件进行审理，对被上诉人韶山市农业农村局仅委托律师出庭的情况未依法作出适当处理，存在程序不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项、第（四）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零九条第三款之规定，裁定如下：一、撤销湖南省湘潭市雨湖区人民法院（2019）湘0302行初449号行政判决；二、发回湖南省湘潭市雨湖区人民法院重审。审 判 长  刘宏审 判 员  康婷审 判 员  田晴二〇二〇年五月二十日代理书记员  钟毅附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。……《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零九条第三款原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。