湖南省湘潭县人民法院民 事 判 决 书(2020)湘0321民初257号原告：张映清，女，1956年11月11日出生，汉族，湘潭县人，住湘潭县河口镇宏兴村银毫组。委托诉讼代理人：卢炯，湖南云天（湘潭）律师事务所律师。委托诉讼代理人：王珊，湖南云天（湘潭）律师事务所律师。被告：湘潭县河口镇宏兴村银毫组。组长：杨军强。委托诉讼代理人：刘志磊，湖南湘晋律师事务所律师。原告张映清诉被告湘潭县河口镇宏兴村银毫组（以下简称银毫组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月15日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张映清及委托诉讼代理人卢炯、王珊、被告银毫组的组长杨军强及委托诉讼代理人刘志磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张映清向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付征收土地补偿款166000元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系银毫组村民，一直在湘潭县生活，应认定具有银毫组集体经济成员资格。2019年因湘潭生活垃圾焚烧发电项目，银毫组的集体土地被征收，银毫组给本组村民发放16000元／人的征收补偿款，但未对原告发放征收补偿款。原告认为，被告未向原告发放集体土地征收补偿款的行为，已严重损害了原告的合法权益。银毫组辩称，一、原告起诉状所说的集体经济组织成员资格的确定问题，并不属于法院的审理范围，应由集体组织成员讨论决定。至今为止，我国的法律政策尚未对农村集体经济组织成员资格重新认定，而是默认地方政府自行解决。基层政府处理成员资格通常采取两种做法，第一，对其中一部分“人户分离”的人群作出明文规定，比如，大学生、士兵、服刑人员和失踪人员，要求同等享有村民待遇；第二，对争议大的人群，如出嫁女、离异妇女，集体经济组织成员资格的认定纳入村民自治范畴，交给村民会议或代表会议表决以及村民小组签字确认。本案的原告离异后几十年一直未在本组居住生活，也未履行任何义务，现集体土地征收而要求分配，被告对其集体组织成员资格并不认可。二、原告不具有此次征地款分配的资格。原告于2001年12月7日再婚，嫁给了湘潭市雨湖区居民伍贤斌，被告以及律师前往了其原先居住的辖区详细地了解了原告的情况，得知原告与伍贤斌婚姻存续期间一直跟男方居住生活，享受了辖区的一切居民待遇，还用伍贤斌的拆迁款购买了南盘岭糖果厂附近的一套房屋，却将房屋登记在其原先的儿子周华林名下。原告的情况就是属于“出嫁女”的情况，而且被告还了解到，其2011年就已经在湘潭市退休并且领取了养老保险，根据组里规矩以及组里2011年书面决定，其不能得到组里的征收分配款。何况本次征收的分配不仅要考虑到户籍在本组，更要考虑到是否履行了组里的义务，包括修塘、修坝、修路的公共事务，还包括组里人情来往互帮互助、丧葬事情组民帮忙等事情共同决定是否具有分配资格，即使原告户口一直在本组，但其一直未在组里居住生活，更未履行组里的义务，因此，其一直不在分配之列，包括组里2007年潭衡西路征收，原告也同样不具有分配资格，没有进行分配。三、本次被征收土地都属于组里的集体土地，征收补偿属于集体所有，被告有权行使基层组织自治权，决定如何分配，原告认为被告侵犯其权利没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第三款的规定，属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。第二十八条第一款规定，召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。本次征收的土地属于集体土地，其收入属于集体所有，现组里已按法律规定分配组里财产，并且已经完全履行，分配协议合法有效。被告一直不认可原告成员资格，其未在组里居住生活，也未履行组里义务，权利义务都是对等的，凭什么其一到分钱就主张权利。综上所述，请求法院驳回原告张映清的全部诉讼请求。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。原告嫁与周某某（已故）为妻，户口已迁入银毫组。在周某某去世前，原告一直居住、生活在湘潭县河口镇宏兴村银毫组，并在银毫组承包了责任田。2001年原告与城镇居民伍某登记结婚，2010年登记离婚，现随儿子周华林生活，原告享有社会养老保险待遇。因湘潭生活垃圾焚烧发电项目的需要，2019年3月15日，湘潭县人民政府发布潭县政公【2019】3号《征收土地公告》，征用银毫组土地用于公益建设。2019年11月银毫组与政府达成土地征收协议，于2019年11月27日经银毫组户主（代表）会议集体讨论形成了征收款项分配方案，每个集体经济组织成员分配土地征收款16.6万元，会议决定将原告列为争议人口，其土地征收款16.6万元份额预留在被告处，尚未分配给原告。原告遂诉至本院。本院认为，被告承认原告的诉讼请求部分，不违反法律规定，本院予以支持。一、关于原告的银毫组集体经济组织成员资格。原告因与周某某的婚姻关系迁入银毫组后即在银毫组生活、居住，亦在此处从事农业生产、生活等活动，并在银毫组承包了责任田，已具有银毫组集体经济组织成员资格，应享有在银毫组分配集体生产资料的权利。原告丧偶后与他人再婚，现已离婚多年，此期间，原告没有丧失银毫组集体经济组织成员资格。二、关于原告享有的银毫组集体土地征收款份额。土地征收款属于人民政府补偿、安置失地农民今后的生产、生活性质，原告已享有社会养老保险待遇，综合本案实际情况，原告可按50%的比例享有在银毫组分配生产资料的权利，即原告应分得该组人均的50%的土地征收款份额，即83000元（16.6万元/人×50%）。被告提出根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一、三款的规定，原告不属于银毫组集体经济组织成员。事实上，被告银毫组将原告列为争议人员，并未取消原告系银毫组集体经济组织成员的资格。其原告不属于银毫组集体经济组织成员的抗辩意见本院不予采纳。综上所述，根据《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条第一款，《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下：一、由被告湘潭县河口镇宏兴村银毫组在本判决生效之日起十五日内支付原告张映清土地征收补偿款83000元；二、驳回原告张映清的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费3620元，减半收取1810元，由原告张映清负担905元，被告湘潭县河口镇宏兴村银毫组负担905元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。审 判 员  陈顺球二〇二〇年五月十二日代理书记员  王茂玲附本判决书所适用的法律条文《中华人民共和国侵权责任法》第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。第六条第一款行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；（二）集体经济组织的财产；（三）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。