湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘13行终49号上诉人（原审被告）娄底市住房和城乡建设局，住所地娄底市娄星区建设街1号。法定代表人黄大生，该局局长。委托代理人刘敏，湖南泰涟律师事务所律师。被上诉人（原审原告）曾润湘，男，汉族，1947年12月13日出生，户籍地娄底市娄星区。被上诉人（原审原告）肖阳，男，汉族，1963年1月11日出生，户籍地娄底市娄星区。被上诉人（原审原告）邹湘凡，男，汉族，1968年1月9日出生，户籍地娄底市娄星区。被上诉人（原审原告）谢印军，男，汉族，1969年11月20日出生，户籍地娄底市娄星区。被上诉人（原审原告）谢孟均（军），男，汉族，1973年6月24日出生，户籍地娄底市娄星区。被上诉人（原审原告）卢永福，男，汉族，1941年3月10日出生，户籍地娄底市娄星区。被上诉人（原审原告）谢元亮，男，汉族，1965年4月28日出生，户籍地娄底市娄星区。被上诉人（原审原告）谢红桂，男，汉族，1964年8月26日出生，户籍地娄底市娄星区。被上诉人（原审原告）刘洪文，男，汉族，1940年12月6日出生，户籍地娄底市娄星区。被上诉人（原审原告）彭玉林，女，汉族，1966年5月8日出生，户籍地娄底市娄星区。被上诉人（原审原告）龚智群，男，汉族，1978年1月26日出生，户籍地娄底市娄星区。被上诉人（原审原告）谭胜连，女，汉族，1951年9月13日出生，户籍地娄底市娄星区。被上诉人（原审原告）周福容，女，汉族，1957年7月11日出生，户籍地娄底市娄星区。被上诉人（原审原告）曾四清，男，汉族，1971年11月1日出生，户籍地娄底市娄星区。被上诉人（原审原告）杨端贞，女，汉族，1940年4月1日出生，户籍地娄底市娄星区。被上诉人（原审原告）曾少清，女，汉族，1957年3月6日出生，户籍地娄底市娄星区。被上诉人（原审原告）龚益群，男，汉族，1967年12月12日出生，户籍地娄底市娄星区。被上诉人（原审原告）石松娥，女，汉族，1952年8月4日出生，户籍地娄底市娄星区。被上诉人（原审原告）李尔胜，男，汉族，1950年9月20日出生，户籍地涟源市。被上诉人（原审原告）谢国旺（现名谢量），男，汉族，1982年8月16日出生，户籍地娄底市娄星区。被上诉人（原审原告）谭明富，男，汉族，1940年7月21日出生，户籍地娄底市娄星区。委托代理人吕雪阳，女，汉族，1945年12月2日生，户籍地同上，系谭明富之妻。原审第三人娄底市国有土地上房屋征收中心，住所地娄底市湘阳西街。法定代表人周益星，该中心主任。委托代理人康湘湖，该中心法规科副科长。委托代理人张昭军，湖南泰涟律师事务所律师。上诉人娄底市住房和城乡建设局（以下简称“娄底市住建局”）因政府信息公开一案，不服双峰县人民法院（2019）湘1321行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审认定，2019年1月2日，曾润湘、肖阳等二十一人向娄底市政务公开领导小组办公室提交《政务信息公开申请表》，申请信息公开的单位为：娄底市住房和城乡建设局，申请信息公开的内容为：涟钢钢城北路房屋拆迁安置补偿的相关政策与法律依据、涟钢出资2680万元拆迁补偿资金的使用明细情况、钢城北路所有拆迁户每户的总补偿款。娄底市政务公开领导小组办公室将原告申请转由娄底市住建局答复，2019年1月17日，娄底市住建局作出《关于肖阳、曾润湘等21户申请信息公开的回复意见》，内容为：该事项由我局下属单位国有土地上房屋征收中心办理，我局会同市国有土地上房屋征收中心进行了认真研究，回复意见如下（详见附件）。回复意见附件为娄底市国有土地上房屋征收中心向市住建局出具的《关于肖阳、曾润湘等21户申请信息公开的情况汇报》。曾润湘、肖阳等二十一人认为回复内容仅仅是转交了第三人的情况汇报，没有其申请公开的信息内容，遂向娄底市娄星区人民法院提起诉讼，请求公开信息。娄底市娄星区人民法院于2019年9月20日作出（2019）湘1302行初25号行政判决书，判决撤销娄底市住房和城乡建设局于2019年1月17日作出的《关于肖阳、曾润湘等21户申请信息公开的回复意见》，并责令娄底市住房和城乡建设局在判决生效之日起二十个工作日内就肖阳、曾润湘等21人于2019年1月2日提出的信息公开申请重新作出审核及回复。2019年10月18日，娄底市住建局重新作出《娄底市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）关于肖阳、曾润湘等21户申请信息公开的回复》，告知肖阳、曾润湘等21名户主，其申请公开的相关信息已于2009年12月22日由原娄底市拆迁安置管理处向娄底市政务公开领导小组答复，并附《关于肖阳、曾润相等要求公开钢城北路所有被拆迁户补偿费情况的答复》。曾润湘、肖阳等二十一人认为该回复依然没有其申请信息公开的内容，与原来被撤销的回复并无差别，故提起诉讼，请求：公开的内容，剥夺了众原告的合法知情权，请求法院判令：1、撤销娄底市住建局于2019年10月18日作出的《关于肖阳、曾润湘等21户申请信息公开的回复》；2、责令娄底市住建局对原告于2019年1月2日申请信息公开的内容，向曾润湘、肖阳等二十一人予以公开；3、由娄底市住建局承担所造成的费用2000元（诉讼费、资料与复印打印费、交通费、人工资等）。原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款规定，被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；（六）明显不当的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。曾润湘、肖阳等人于2019年1月2日提交《政务信息公开申请表》，申请公开涟钢钢城北路房屋拆迁安置补偿的相关政策与法律依据、涟钢出资2680万元拆迁补偿资金的使用明细情况以及钢城北路所有拆迁户每户的总补偿款等信息。政府相关部门受理后，转交给娄底市住建局，娄底市住建局于2019年1月17日作出《回复意见》，曾润湘、肖阳等二十一人不服，提起行政诉讼，娄星区人民法院经审理后，认为该回复意见无实质内容，且不符合公文的要求、不符合法律、法规规定的形式，判决撤销该意见并责令娄底市住建局重新作出审核及回复。娄底市住建局重新作出回复时，理应对曾润湘、肖阳等二十一人提出的各项信息公开的请求，以符合法律规定的形式作出是否可以公开的答复，对于可以公开的部分，还应当按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式作出具体回复。而娄底市住建局于2019年10月18日作出回复，认为该事项原娄底市拆迁安置管理处已经向娄底市政务公开领导小组答复，并以原娄底市拆迁安置管理处于2009年12月22日向娄底市政务公开领导小组作出的《关于肖阳、曾润相等要求公开钢城北路所有被拆迁户补偿费情况的答复》作为回复内容，该回复意见既不是针对曾润湘、肖阳等申请人的答复，也没有任何与申请事项有关的实质内容，且没有适用任何法律、法规，故娄底市住建局的回复意见不符合法律、法规规定的形式，明显不当，依法应当予以撤销，并应由娄底市住建局重新作出答复。曾润湘、肖阳等二十一人提出的赔偿请求，没有事实和法律依据，依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项、第三项、第五项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第六项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、撤销娄底市住房和城乡建设局于2019年10月18日作出的《娄底市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）关于肖阳、曾润湘等21户申请信息公开的回复》；二、责令娄底市住房和城乡建设局在本判决生效之日起十五个工作日内对曾润湘、肖阳等21人于2019年1月2日提出的信息公开申请重新作出答复;三、驳回曾润湘、肖阳等21原告的其余诉讼请求。上诉人娄底市住建局上诉称，其对被上诉人提出的信息公开申请已于2009年12月作出了答复，可以不予再次答复。一审认定事实错误，适用法律错误，请求依法撤销一审判决，支持其上诉请求。被上诉人辩称，娄底市住建局应当对其提出的信息公开申请作出答复，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人的陈述意见与上诉人的意见一致。本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开政府信息的，告知申请人不予重复处理。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款规定，被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。本案中，上诉人娄底市住建局作出的《关于肖阳、曾润湘等21户申请信息公开的回复》，没有对肖阳、曾润湘等二十一人提出的政府信息公开申请作出实质性答复，且该回复的附件所列的相对人是娄底市政务公开领导小组，也不是肖阳、曾润湘等二十一人，上诉人在本案中提交的证据亦无法证明其已就申请人提出的政府信息公开申请作出过答复，故娄底市住建局作出的本案所涉回复不符合法律、法规规定的适当形式，亦无实质内容，违反了上述规定，依法应予撤销。被上诉人提出的赔偿请求缺乏法律依据，依法应予驳回。综上，一审判决正确，本院应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人娄底市住房和城乡建设局负担。本判决为终审判决。审 判 长  肖旭宁审 判 员  童志方审 判 员  朱卫煌二〇二〇年五月十一日法官助理柳真真代理书记员  刘 聪附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。