贵州省锦屏县人民法院 刑 事 判 决 书 (2020)黔2628刑初8号 公诉机关锦屏县人民检察院。 被告人罗某易，男，1967年12月27曰出生，侗族，初中文化，贵州省锦屏县人，住锦屏县河口乡培尾往东组，锦屏县河口乡裕和村原党支部副书记、村民委主任。因涉嫌贪污罪、受贿罪，经锦屏县人民检察院2020年1月3日决定，当日被锦屏县公安局执行逮捕，现羁押于镇远县看守所。 锦屏县人民检察院以锦检刑诉〔2020〕00000007号起诉书指控被告人罗某易涉嫌贪污罪、受贿罪，于2020年2月14日向本院提起公诉，本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。锦屏县人民检察院指派副检察长刘毅、检察员罗圆圆出庭支持公诉，被告人罗某易到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控：2014年1月14日，锦屏县河口乡原裕和村、美蒙村、培陇村、培尾合并为裕和村。2014年至2017年期间，被告人罗某易利用其担任锦屏县河口乡裕河村（合并村）党支部副书记、村民委员会主任的职务便利，在协助政府开展培尾危房改造对象、危房改造登记的评定及申报工作中釆取欺骗手段骗取危房改造补助资金，贪污人民币49196.6元，受贿人民币1万元；在协助政府开展培尾生态养羊项目的实施发放过程中釆取欺骗手段，帮助供货商姜德相、杨通理顺利通过验收，受贿人民币2万元。 罗某易到手的7.38万元资金，除2017年12月4日转账给姜希银征地补偿款1.4万元用于培尾征地补偿支出外，其他资金已被其用于个人挥霍。本案案件来源于2019年7月15日群众实名举报罗某易有套取危房改造资金等问题，锦屏县监察委员会2019年9月19日对罗某易调查谈话，到案后罗某易自愿如实供述自己的犯罪事实。 经审理查明：2014年1月14日，锦屏县河口乡原裕和村、美蒙村、培陇村、培尾合并为裕和村。2014年至2017年期间，被告人罗某易利用其担任锦屏县河口乡裕河村（合并村）党支部副书记、村民委员会主任的职务便利，在协助政府开展培尾危房改造对象、危房改造登记的评定及申报工作中釆取欺骗手段骗取危房改造补助资金，贪污人民币49196.6元，受贿人民币10000元；在协助政府开展培尾生态养羊项目的实施发放过程中釆取欺骗手段，帮助供货商姜德相、杨通理顺利通过验收，受贿人民币20000元。具体事实如下： 1.2014年5月，根据《河口乡2014年度农村危房改造工程实施方案》安排，河口乡培尾得到困难户一级危房改造指标4户，补助金额1.23万元。因时任裕河村（合并村）支部副书记、村民委主任的罗某易负责培尾全面工作，罗某易以培尾征地补偿等集体建设经费不足为由，找到培尾蒋某、袁宏顺、罗某、罗国金四人商议，以四户的名义申报危房改造，适当留点补助给四人，得到四人同意后，罗某易以四人的名义进行培尾危房改造指标进行申报。蒋某、袁宏顺、罗某、罗国金四人的一折通账户2015年1月28日收到第一笔危房改造资金1500元，2015年2月13日收到第二笔危房改造资金10022.16元，2015年12月30日收到第三笔危房改造资金394.16元、2019年3月8日收到第四笔危房改造资金382.83元，四次共计入账总金额12299.15元，四人累计总金额为49196.6元。2015年2月至3月期间，蒋某交给罗某易1.1万元、袁宏顺交给罗某易1.13万元、罗某交给罗某易1万元，罗某易用罗国金的一折通自行支取1.15万元，罗某易到手资金累计金额为4.38万元。 2.2015年6月，根据《河口乡2015年度农村危房改造工程实施方案》安排，河口乡培尾得到危房改造指标15户，其中五保户一级危房改造指标1户，补助金额2.23万元。时任裕河村（合并村）支部副书记、村民委主任的罗某易在已分配完培尾除五保户的危房改造指标后，与培尾村民姜泽海商议，罗某易帮助姜泽海作为五保户危房改造指标申报，姜泽海愿意从危房改造资金中拿1万元送给罗某易。之后，罗某易将不符合五保户的姜泽海作为五保户危房改造指标上报，且姜泽海对房屋进行了危房改造。2016年2月5日，姜泽海一折通收到危房改造资金2.23万元后，姜泽海便将1万元送给罗某易。 3、2015年，河口乡人民政府决定在培尾实施生态养羊项目。2015年5月10日，姜德相（另案处理）、杨通理（另案处理）通过剑河县原野种植养殖专业合作社与锦屏县河口乡人民政府签订《山羊釆购合同》，釆购山羊310只，金额为31.936万元。时任裕河村（合并村）支部副书记、村民委主任的罗某易在协助政府发放培尾山羊时，发现供货商杨通理、姜德相提供的羊数尚未达到310只，仍向河口乡人民政府提供收到310只山羊的虚假收条及虚假的《河口乡培尾山羊发放明细表》帮助二人顺利通过验收。为感谢罗某易提供的帮助，姜德相先后两次送给罗某易好处费每次人民币10000元，共计人民币20000元。 另查明，罗某易到手的73800元资金，除2017年12月4日转账给姜希银征地补偿款14000元用于培尾征地补偿支出外，其他资金已被其用于个人挥霍。本案案件来源于2019年7月15日群众实名举报罗某易有套取危房改造资金等问题，锦屏县监察委员会2019年9月19日对罗某易调查谈话，到案后罗某易自愿如实供述自己的犯罪事实。 上列事实，被告人罗某易在庭审中对起诉书指控的事实无异议并自愿认罪。同时有公诉机关提供的证据1.物证：笔记本三本；2.书证：河口乡纪委线索移送报告、立案决定书、扣押决定书、扣押物品文件清单、解除查封、扣押通知书、启动刑事诉讼决定书、逮捕决定书、罗某易户籍信息、河口乡裕和村第九届村民委员会选举报告单、河口乡裕和村第十届村民委员会选举报告单、2014年度、2015年农村危房改造工程中央、州级、县级匹配资金发放清册、山羊釆购合同、财政直接支付凭证等；3.证人蒋某、罗某等人的证言；4.被告人罗某易的供述与辩解。 以上证据经庭审举证、质证，本院予以认定。 本院认为：关于被告人罗某易是否构成贪污罪、受贿罪主体的认定。根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款规定：“国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论”。全国人民代表大会常务委员会《关于第九十三条第二款的解释》规定,村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用的管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。“其他依照法律从事公务的人员”包括协助乡镇人民政府、街道办事处从事行政管理工作的村民委员会、居民委员会等农村和城市基层组织人员。结合本案，被告人罗某易作为时任锦屏县河口乡裕和村副支书和村民委员会主任，在协助人民政府从事农村危房改造、实施生态养羊项目工作时，属于“其他依照法律从事公务的人员”，以国家工作人员论，符合法律规定的贪污罪、受贿罪的主体要件。 关于被告人罗某易具体贪污、受贿数额的认定。被告人罗某易利用其担任锦屏县河口裕和村副支书、主任工作期间，在协助政府开展危房改造对象、危房改造等级的评定及申报工作中，未严格按照农户申请、现场核实、民主评议等规定实施，被告人利用职务的便利，与不符合补助条件的农户串通采用欺骗手段骗取国家危房改造补助资金49196.6元，罗某易到手资金金额为43800元。关于被告人罗某易将贪污公款14000元用于培尾征地补偿支出，是否扣抵其贪污数额问题。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，国家工作人员利用职务便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的是贪污罪。贪污罪是“非法占有”公共财物，而非“非法占为己有”。结合犯罪的社会危害性，公共财物被被告人非法占有控制，无论用于村务开支还是给不符合条件的农户改造房屋，公共财物的使用权皆受到了侵害，因此，其贪污金额应以49196.6元予以认定，退赃金额可以其实际到手金额予以追缴。 被告人罗某易协助政府开展农村危房改造工作中，无视国家法律，利用其担任锦屏县裕和村副支书、主任职务的职务便利，采用骗取等手段，贪污农村危房改造补助资金数额达49196.6元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，已构成贪污罪。同时，被告人罗某易协助政府发放培尾山羊时，发现供货商杨通理、姜德相提供的羊数尚未达到310只，仍向河口乡人民政府提供收到310只山羊的虚假收条及虚假的《河口乡培尾山羊发放明细表》，帮助杨通理、姜德相二人顺利通过验收，收取其好处费人民币20000元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，已构成受贿罪。公诉机关指控被告人罗某易犯贪污罪、受贿罪罪名成立，本院予以确认，依照法律规定应当实行数罪并罚。被告人罗某易贪污农村危房改造补助资金属于国家扶贫救济民政专项资金，破坏了国家民政扶贫救济制度，影响了民生，应酌定从重判处。鉴于被告人罗某易到案调查，如实交代骗取农村危房改造补助资金的犯罪事实，属于坦白，依法可从轻处罚。同时，被告人罗某易自愿签订认罪认罚具结书，在庭审中认罪认罪态度较好，可以得到从宽处理。被告人罗某易贪污赃款非法所得43800元，应依法予以没收，继续追缴上缴国库。其受贿资金30000元，系被告人罗某易非法所得，应依法予以没收，继续追缴上缴国库。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十五条、第六十九条、第六十四条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十六条、第十八条、第十九条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 一、被告人罗某易犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金十万元；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金十万元。总合刑期一年零二个月，并处罚金二十万元，决定执行有期徒刑一年，并处罚金二十万元； (刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年1月3日起至2021年1月2日止。） 二、被告人罗某易非法所得贪污款四万三千八百元、受贿款三万元，依法予以没收，继续追缴上缴国库。 上述罚金和赃款，限在本判决生效后一个月内缴清，逾期未缴纳的，本院将依法强制执行。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交正本一份，副本二份。 审 判 长  吴 云 审 判 员  姜开植 人民陪审员  张继桃 二〇二〇年五月八日 书 记 员  宗惠丹