浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0781行初641号 原告金华市联友锻造机械配件厂，住所地金华市婺城区白龙桥镇高桥村季家自然村。 负责人王根清，男，汉族，1962年9月27日出生，住金华市婺城区。 委托代理人高峰，北京市京师律师事务所律师。 被告金华市婺城区白龙桥镇人民政府，住所地金华市婺城区白龙桥镇长安街1号。 法定代表人楼鹏，镇长。 出庭负责人严志毅，副镇长。 委托代理人童建龙，金华市婺城区白龙桥镇人民政府副镇长。 委托代理人赵鹏，浙江红太阳（金华）律师事务所律师。 原告金华市联友锻造机械配件厂与被告金华市婺城区白龙桥镇人民政府行政强制一案，原告于2019年11月4日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年4月7日公开开庭审理了本案。原告金华市联友锻造机械配件厂负责人王根清及委托代理人高峰、被告金华市婺城区白龙桥镇人民政府出庭负责人严志毅及委托代理人童建龙、赵鹏到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月24日恢复诉讼，现已审理终结。 原告金华市联友锻造机械配件厂诉称，原告经营注册地金华市婺城区白龙桥镇高桥村。原告合法经营期间，双溪西路西延需要占用原告部分经营厂房，在协商补偿期间，2019年7月20日空气锤锻造车间大约600平被拆除，2019年8月15日之后半个月被告对原告厂房设施全部拆除。2019年8月15日拆除现场案外人拨打110报警，出警民警告知:拆除系被告所为、向被告主张权利。《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十四条、第六十八条，《中华人民共和国行政处罚法》第四条、第三十条、第三十六条、第三十八条、第三十九条、第四十条，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条等之规定，原告认为被告拆除原告厂房设施行为违法。理由:原告厂房设施合法建造合法所有使用。被告未经有权机关调查、认定，违反行政强制拆除规定，剥夺原告陈述申辩、救济权利，滥用职权违法拆除原告厂房设施，应当承担违法之责任。故原告诉请：1、确认被告拆除原告厂房设施行为违法；2、被告承担本案诉讼费。 原告金华市联友锻造机械配件厂向本院提交了以下证据： 1、营业执照复印件、实际经营人身份证复印件一份，证明原告主体资格； 2、厂房被拆除照片2张，视频一个，共同证明房屋被被告强制拆除； 3、拨打110报警记录截屏一份，证明是白龙桥政府在拆除； 4、照片两张，证明涉案房屋的建造时间是在2003年以前； 5、土地租用协议、房产权变更转让、集体土地建设用地使用证，共同证明涉案房屋用地属于集体建设用地，符合相应土地规划。 被告金华市婺城区白龙桥镇人民政府辩称，一、涉案房屋属于违章建筑，依法应当予以拆除，被告作出的责令限期拆除通知书合法有据。本案中涉案房屋，即原告私自搭建的坐落于金华市婺城区白龙桥镇高桥村集体土地上的建筑物，未取得乡村建设规划许可证，也未进行过相关的审批手续。根据《浙江省违法建筑物处置规定》，《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》规定，未依法取得规划许可或者未按照规划许可内容建设的建筑物和构筑物，以及超过规划许可期限未拆除的临时建筑物和构筑物，系违法建筑，包括乡，村庄规划区内的违法建筑。乡(镇)人民政府具体负责本行政区域内乡村违法建筑处置工作。因此，我镇政府享有查处本案违法建筑的法定职权。本案中原告在未获得规划许可及审批的情况下进行建设，事后也未补办手续。我镇政府经过做现场勘查、向国土规划调查取证，发现本案涉案建筑系违法建筑，结合相关法律条文作出责令限期拆除通知书并送达原告，通知原告限期拆除，具有法律依据，程序合法。二、我镇政府拆除行为合法、程序合法。根据《浙江省城乡规划条例》，《浙江省违法建筑处置规定》，未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡(镇)人民政府责令停止建设、限期改正；占用乡村公共用地、公益事业用地等情节严重的，应当予以拆除。违法建筑当事人收到限期拆除违法建筑决定后，应当在决定载明的期限内自行拆除违法建筑；自行拆除确有困难的，可以在决定载明的期限内申请城乡规划主管部门或者乡(镇)人民政府组织拆除。我镇政府经过调查，作出责令限期拆除通知书并送达原告，原告在规定期间内以及经我镇政府催告后无理由未自行拆除，亦未申请拆除。故我镇政府向原告下达强制拆除通知书送达原告后，委托人员前往拆除，行为合法，程序合法。综上所述，我镇政府作出责令限期拆除通知书、强制拆除通知书及拆除行为系完全合法。 被告金华市婺城区白龙桥镇人民政府向本院提交以下证据： 1、行政处罚决定书、行政裁定书、现场勘查笔录、调查（询问）笔录、土地利用总体规划局部图及现场勘测图、违法建筑现状（卫生）图、自然资源和规划局婺城分局证明，共同证明原告涉案建筑物系违法建筑； 2、违法建筑处置告知笔录、催告书及送达回证，共同证明被告已履行催告义务； 3、责令限期拆除通知书及送达回证，证明被告已将《责令限期拆除通知书》送达并告知相关权利义务； 4、强制执行决定书及送达回证，证明被告已作出《强制执行决定书》并送达、告知相关权利义务； 5、违章建筑拆除现场，证明被告拆除涉案建筑时原告及其配偶均在现场，拆除过程合法。 经庭审质证，原告金华市联友锻造机械配件厂对被告金华市婺城区白龙桥镇人民政府提供的证据1对行政处罚决定书、行政裁定书的真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议，对现场勘查笔录真实性有异议，没有测量单位，只有评估公司，对调查（询问）笔录真实性有异议。记载的内容和原告厂房情况不符，土地利用总体规划局部图及现场勘测图、违法建筑现状（卫生）图的真实性、证明目的有异议，对自然资源和规划局婺城分局证明真实性有异议；对证据2的真实性有异议；对证据3的三性均有异议；对证据4的真实性、合法性有异议；对证据5的三性均有异议。被告金华市婺城区白龙桥镇人民政府对原告金华市联友锻造机械配件厂提供的证据1的三性无异议；对证据2的真实性、合法性无异议，关联性有异议，对证据3的三性无异议；对证据4、5的关联性有异议。经审查，本院对被告提供的证据2不予认定，对其余的证据均予以认定。 经审理查明，原告金华市联友锻造机械配件厂位于金华市婺城区白龙桥镇高桥村，该厂占地面积4001.41平方米，建筑面积4172.78平方米。建筑设施未经规划部门许可，未办理用地审批手续。2019年6月12日，被告作出责令限期拆除决定书，限令原告于6月19日前自行拆除。2019年6月18日向原告发出催告书，限定原告于收到催告书的十日内自行拆除，并告知有在三日内提出陈述申辩的权利。2019年6月19日，被告作出违法建筑处置强制执行决定书，要求原告于2019年6月20日前拆除，并告知了救济方式及途径。2019年8月份被告组织力量对原告的厂房进行拆除，具体拆除的厂房为婺城区双溪西路延伸拆迁房屋分户图标注的2号至10号。 本院认为，行政机关在作出行政行为时，应当遵循程序法定原则。本案被告在作出限期拆除决定书时没有履行告知义务，被本院判令撤销，同时被告在6月18日作出催告书时，明确原告有在三日内提出陈述申辩的权利，但却在6月19日作出违法建筑处置强制执行决定书，又剥夺了当事人的陈述权、申辩权，且在原告救济期限内就对涉案房屋进行了拆除，被告也没证据证明拆除行为系在原告请求下所为，故被告的强制拆除行为违背了《中华人民共和国行政强制法》的规定，应属违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下： 被告金华市婺城区白龙桥镇人民政府对原告金华市联友锻造机械配件厂的厂房（2号-10号）拆除行为违法。 本案案件受理费50元，由被告金华市婺城区白龙桥镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  徐国洪 审 判 员  陈孝忠 人民陪审员  楼 英 二〇二〇年五月六日 代书 记员  鲍雪儿