北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0111行初593号原告王娜，女，1991年2月13日出生，汉族，住北京市房山区。被告北京市公安局房山分局，住所地北京市房山区良乡政通路16号。法定代表人李宝虎，分局长。委托代理人姜伶龙，北京市公安局房山分局工作人员。被告北京市房山区人民政府，住所地北京市房山区良乡政通东路1号。法定代表人郭延红，区长。委托代理人邢丽，北京市房山区人民政府工作人员。委托代理人马芸芸，北京市房山区人民政府工作人员。第三人王兰英，女，1953年9月3日出生，汉族，户籍所在地北京市房山区。原告王娜不服被告北京市公安局房山分局（以下简称房山公安分局）治安行政处罚及被告北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）复议决定，于2019年12月10日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王兰英与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告王娜，被告房山公安分局的委托代理人姜伶龙，被告房山区政府的委托代理人邢丽、马芸芸到庭参加诉讼。第三人王兰英经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告房山公安分局于2019年8月10日对原告作出京公房行罚决字[2019]002336号行政处罚决定书（以下简称被诉处罚决定），主要内容为：现查明2019年7月4日14时许，原告在北京市房山区X乡X村西套40号外（以下简称案发地），因琐事与第三人发生口角后互殴。以上事实有证人证言、被侵害人陈述受等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第四十三条第二款第二项之规定，现决定对原告行政拘留10日，并处罚款人民币500元。执行方式和期限：将违法行为人送至房山区拘留所执行10日行政拘留，执行期限为2019年8月10日至2019年8月20日，并于15日内到中国工商银行房山支行缴纳罚款。原告不服，向被告房山区政府申请行政复议。被告房山区政府于2019年11月25日作出房政复字[2019]440号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），维持了被告房山公安分局作出的被诉处罚决定。原告王娜诉称，第三人及其家属占用村中公共场所在村中居民区长期养蜂，对周边居民生命安全威胁极大。2018年中旬原告便多次向公安机关、北京市政府等部门反映相关情况，但均未得到解决。2019年7月4日，原告在家中休息，听见第三人在辱骂原告母亲，原告上前询问情况，却遭到第三人殴打，后原告报警。由于第一次做笔录时原告身体极度不适没有发现民警将笔录做错，原告没有撕扯第三人，办案民警没有按原告的陈述做笔录，第三人的伤并非由原告造成，被告对原告作出的被诉处罚决定违反治安管理处罚法的规定。被诉处罚决定主要存在以下违法之处：第一，被告并未调查事情的根本起因。第二，被告判定为原告与第三人互殴有误。第三，被告房山公安分局没有及时调查取证，证人的证词不准确。第四，被害人陈述及证言证词与事实不符。第五，被告房山公安分局送达被诉处罚决定时未告知原告可以申请暂缓执行，且未让原告用手机通知家属，严重剥夺了原告的合法权益。第六，被诉处罚决定后，被告房山公安分局于2019年10月14日到原告家中让原告母亲在不予行政处罚决定书上签字，违反办案程序。第七，被诉复议决定中调取的报警记录与事实不符，故诉至法院，请求：1．撤销被告房山公安分局于2019年8月10日作出的京公房行罚决字[2019]002336号行政处罚决定书；2．撤销被告房山区政府于2019年11月25日作出的房政复字[2019]440号行政复议决定书。原告王娜向本院提交了以下证据：1．被诉处罚决定；2．被诉复议决定。证据1、2证明被诉的内容。3．光盘，证明证人对现场殴打情况的描述。10月14日，一位警官当时与原告沟通处罚过程的对话，说明原告没有进行殴打，被告处罚太重。被告房山公安分局辩称，2019年7月4日14时许，原告在案发地于第三人发生口角互殴，被告房山公安分局下辖北京市公安局房山分局佛子庄派出所（以下简称佛子庄派出所）接报后依法开展了勘验、受理、调查取证、委托鉴定、调解等相关工作。2019年8月10日被告房山公安分局根据治安管理处罚法第四十三条第二款第二项之规定，对原告作出行政拘留10日并处罚款人民币500元的处罚。根据治安管理处罚法及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，被告房山公安分局有权对辖区内违反治安管理的行为作出治安行政处罚。本案中，原告的行为有原告的陈述、被侵害人陈述、证人证言、鉴定意见等证据证实，原告的违法行为事实清楚、证据充分。根据治安管理处罚法第四十三条第二款第二项的规定，原告殴打第三人属于殴打六十周岁以上的人，根据原告实施违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度，被告房山公安分局依法对原告作出被诉处罚决定，符合法律规定。另，被告房山公安分局在办案过程中严格遵守治安管理处罚法、《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定和要求，严格履行调查取证、告知权利义务、作出处罚、送达等行政程序，执法过程合法规范。综上所述，原告的违法行为客观存在，有证据可以认定，被告房山公安分局作出的被诉处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当，原告的诉讼理由无事实及法律依据，请求法院依法审查、认定，维持被诉处罚决定，驳回原告的诉讼请求。被告房山公安分局向本院提交了以下证据：1．佛子庄派出所接报案记录，证明2019年7月4日14时许，佛子庄派出所接到原告报警称在案发地因琐事与第三人发生口角，后双方相互撕扯，双方均受伤。2．勘验材料（笔录、照片、双方均受伤的照片），证明2019年7月4日民警依法对案发现场进行勘验，反映案发地点、现场情况等。3．行政受案登记表及受案回执，证明2019年7月4日佛子庄派出所依法受理为行政案件，同日原告收到受案回执。4．原告的呈请鉴定审批表、鉴定聘请书、鉴定文书，证明2019年7月4日经审批，对原告伤情进行鉴定。2019年7月12日鉴定意见为原告身体所受损伤程度为轻微伤。5．第三人的呈请鉴定审批表、鉴定聘请书、鉴定文书，证明2019年7月4日经审批，对第三人伤情进行鉴定。2019年7月12日，经鉴定第三人身体所受损伤程度为轻微伤。6．原告的呈请传唤审批表、传唤证、传唤通知记录，证明2019年7月29日、2019年8月5日、2019年8月10日经审批对原告进行传唤，民警将传唤情况通知其家属。7．原告行政处罚告知笔录，证明2019年8月10日民警依法履行行政处罚前告知程序，原告不提出陈述和申辩。8．原告呈请行政处罚审批表，2019年8月10日经审批，对原告的行为予以行政拘留10日并处罚款人民币500元。9．被诉处罚决定书、送达回执，证明2019年8月10日对原告作出行政处罚决定，向其宣告并送达被诉处罚决定书，原告签字。民警将被诉处罚决定书复印件送达给第三人。10．原告的行政拘留家属通知书，证明2019年8月10日民警填写的原告行政拘留家属通知书，当日将通知书送达给原告母亲。11．原告的执行回执，证明2019年8月10日，对原告执行行政拘留情况。12．房山区拘留所对原告解除拘留的证明书，证明2019年8月10日至2019年8月20日，对原告拘留10日，原告因期限届满解除拘留。13．行政处罚缴款书，证明2019年8月19日，原告罚款缴纳完毕。14．第三人的呈请传唤审批表、传唤证、传唤通知记录，证明2019年7月29日、2019年8月5日、2019年8月10日经审批对第三人进行传唤，民警将传唤情况通知其家属。15．第三人的行政处罚告知笔录，证明2019年8月10日民警依法履行行政处罚前告知程序，第三人不提出陈述申辩。16．第三人呈请行政处罚审批表，证明2019年8月10日经审批，对第三人的行为予以行政拘留10日并处罚款人民币200元。17．第三人行政处罚决定书，证明2019年8月10日对第三人作出行政处罚决定，向其宣告并送达处罚决定书，第三人签字。18．第三人的入所健康检查表、诊断证明等就诊材料，证明2019年8月10日，第三人入所体检，发现其病情严重，可能危及生命安全。19．房山区拘留所建议停止执行拘留通知书、建议停止执行拘留所复函（第三人），证明2019年8月10日对第三人执行行政拘留时发现，第三人病情严重可能危及生命安全，决定对第三人停止执行行政拘留。20．第三人的行政拘留家属通知书，证明2019年8月10日民警填写的第三人行政拘留家属通知书，当日将通知送达给第三人家属。21．原告询问笔录，证明2019年7月4日、2019年7月13日、2019年7月29日、2019年8月5日、2019年8月10日、原告的询问笔录，证实民警询问案发经过、事情起因、受伤等，民警依法告知鉴定结果等情况。22．第三人询问笔录，证明2019年7月4日、2019年7月13日、2019年7月29日、2019年8月5日、2019年8月10日，民警向第三人了解案发经过，打架过程，受伤情况等，民警依法告知鉴定结果等情况。23．曹秀敏询问笔录，证明2019年7月4日、8月2日民警向曹秀敏了解案发经过，打架过程，受伤情况等。曹秀敏系原告母亲，称第三人打了原告一巴掌，互相撕扯。24．杨建军询问笔录，证明2019年7月16日、8月1日民警向杨建军了解案发经过，打架过程，受伤情况等。杨建军称证实了第三人打了原告一巴掌，原告和第三人相互抓，曹秀敏在拦第三人后第三人倒地，其相互撕扯衣服。25．王胜利询问笔录，证明2019年7月16日、8月1日民警向王胜利了解案发经过，打架过程，受伤情况等。王胜利称第三人和原告相互撕扯后倒地依旧在撕扯。26．王有学询问笔录，证明2019年8月1日民警向王有学了解案发经过，打架过程，受伤情况等。王友学系原告父亲。27．王庆贵询问笔录，证明2019年8月1日民警向王庆贵了解案发经过，打架过程，受伤情况等。28．王庆砚询问笔录，证明2019年7月16日民警向王庆砚了解案发经过，打架过程，受伤情况等。29．调解笔录，证明2019年8月5日双方调解情况，原告要求对方赔偿10000元，未达成一致意见。30．工作说明，证明2019年8月1日工作说明，证实案件涉及的空地归属问题系村委会所有。31．第三人身份信息查询表，证明2019年8月5日下载打印第三人身份信息，证实第三人出生日期，年龄情况。32．视听资料，证明2019年8月10日民警将家属通知书送达给原告、第三人家属，并告知双方拘留情况。被告房山区政府辩称，第一，被告房山区政府被诉复议决定程序合法。被告房山区政府于2019年9月30日收到原告提交的《行政复议申请书》，并于当日依法立案审查并向被告房山公安分局发出《行政复议答复通知书》，要求其在10日内提交答辩意见和相关证据材料。2019年10月10日，被告房山公安分局提交了行政复议答复书和相关证据材料。2019年11月25日，被告房山区政府根据查明的事实，经负责人批准，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，依法作出被诉复议决定，并当日邮寄送达原告，原告于次日签收。因此，被告房山区政府作出的被诉复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关程序规定。第二，被告房山区政府作出的被诉复议决定事实清楚。依据治安管理处罚法第二条、第七条第一款之规定，被告房山公安分局依法具有对辖区内违反治安管理的行为进行处理的法定职责。依据治安管理处罚法第四十三条规定，本案中，原告与第三人因琐事发生口角，后双方互殴，原告遂报警。被告房山公安分局根据调查事实，按照治安管理处罚法作出的被诉处罚决定处罚适当，符合法律规定，故被告房山区政府作出维持的决定。综上所述，被告房山区政府作出的被诉复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告房山区政府向本院提交了以下证据：1．行政复议决定书送达回证及投递详单，证明原告、被告房山公安分局收到复议决定书。2．行政复议申请书，证明原告曾向被告房山区政府提交行政复议申请。3．行政复议申请处理审批表，证明被告房山区政府依法立案。4．行政复议答复通知书，证明被告房山区政府要求被告房山公安分局提交书面答复及证据材料。5．送达回证，证明被告房山公安分局收到答复通知书。6．行政复议答复书，证明被告房山公安分局提交书面答复。7．结案呈报表，证明被告房山区政府所做复议决定经负责人批准。第三人王兰英未向本院陈述诉讼意见。第三人王兰英未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的光盘中的视频及就医处方与本案审查的内容不具有关联性，本院不予采纳。原告提交的其他证据及二被告提交的证据，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以采纳。经审理查明，原告居住在北京市房山区X乡X村西套40号。2019年7月4日14时许，因第三人欲将旧蜂箱存放在原告家门口的空地上，双方发生纠纷，第三人伸手打了原告左脸一巴掌，后双方互相撕扯、倒地且均受伤。随后原告报警，佛子庄派出所接警后出警，于当日受理了该案。在案件的调查过程中，佛子庄派出所进行了现场勘验、调查、询问、调解，并聘请北京市房山区公安司法鉴定中心对原告和第三人进行人体损伤程度鉴定。经鉴定，原告及第三人身体所受损伤程度均属于轻微伤。2019年8月10日，佛子庄派出所向原告告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其享有陈述申辩的权利。同日，被告房山公安分局作出被诉处罚决定及京公房行罚决字[2019]002337号行政处罚决定书分别对原告行政拘留10日并处罚款人民币500元，对第三人行政拘留10日并处罚款人民币200元。后被告房山公安分局将被诉处罚决定送达原告和第三人。现被诉处罚决定已执行完毕。原告不服被诉处罚决定，于2019年9月30日向被告房山区政府提交行政复议申请。被告房山区政府受理该复议申请后，于同日作出房政复字[2019]440号行政复议答复通知书。同年10月10日，被告房山公安分局向被告房山区政府提交京公房答复字[2019]33号行政复议答复书等材料。同年11月25日，被告房山区政府作出被诉复议决定，维持被诉处罚决定，并向原告和被告房山公安分局送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，第三人王兰英于1953年出生。本院认为，治安管理处罚法第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利，财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。据此，被告房山公安分局具有对违反治安管理的行为予以处罚的行政职权。同时，被告房山区政府作为被告房山公安分局的上一级主管部门，具有受理原告的行政复议申请，并进行相应处理的法定职权。根据治安管理处罚法第四十三条第一款、第二款第二项之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案中，结合被告提交的原告2019年7月4日询问笔录、原告母亲曹秀敏2019年7月4日的询问笔录、案发现场在场人的询问笔录及鉴定文书等，可以形成有效的证据链认定原告与第三人因琐事发生纠纷并引发肢体冲突，且双方均受伤。被告房山公安分局在依法履行了勘验、询问、委托鉴定、传唤、告知权利义务等程序后，结合原告行为的性质、情节、后果等事实，依据治安管理处罚法的相关规定，作出被诉处罚决定，并无不当。原告要求撤销被诉处罚决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。审理中，原告虽主张因身体不适，未发现其2019年7月4日询问笔录记载错误，然原告未能提供相反的证据推翻其签字确认的上述笔录，故本院对其此项诉讼理由不予支持。被告房山区政府收到原告的行政复议申请后，依法履行了受理、答复通知、复议审查等法定程序，作出被诉复议决定，并依法向原告及被告房山公安分局送达，行政复议程序符合法律规定。原告要求撤销被诉复议决定，亦缺乏事实和法律的依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九的规定，判决如下：驳回原告王娜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王娜负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  唐杉杉人民陪审员  赵 浩人民陪审员  赵俊英二〇二〇年五月二十五日法官 助理  段 莉书 记 员  李嘉莉