湖南省武冈市人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0581行初56号原告于昌华，男，1957年5月4日出生，汉族，湖南省新宁县人。被告新宁县人力资源和社会保障局，住所地湖南省新宁县金石镇东风路95号。法定代表人林睦强，系该局局长。委托代理人（特别授权）李福勤，系该局副局长。被告新宁县退役军人事务局，住所地湖南省新宁县金石镇春风路21号。法定代表人伍炳恒，系该局局长。委托代理人（特别授权）陈琦琛，系该局副局长。两被告共同委托代理人唐清平，湖南威仪律师事务所律师。原告于昌华诉被告新宁县人力资源和社会保障局、新宁县退役军人事务局，要求撤销信访处理意见并要求给付养老待遇一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告于昌华起诉称：2017年10月，新宁县政府出台政策，农村籍两参老兵可以一次性自费补交城镇企业职工养老保险。于昌华依政策指示，于2017年11月8日办理完社保补缴手续，并办理完退休手续。2017年11月12日，新宁县社保局开始停办此业务。基于以上事实，于昌华办理的社保手续是合法的，依据《中华人民共和国社会保险法》第八条、第十六条，于昌华从2017年11月8日开始，已经符合上述第十六条要求，依据上述第八条法律规定，新宁县人力资源和社会保障局应于2017年11月开始依法发放于昌华的养老金，迄今为止，却未收到一分钱。新退役军人信访复字[2020]2号《关于于昌华要求享受城镇职工养老保险信访事项处理意见书》中，关于清退社保的决定，没有提供任何法律依据，本人认为是不合法的，请求给予公平公正的调查、审判，撤销新退役军人信访复字[2020]2号《关于于昌华要求享受城镇职工养老保险信访事项处理意见书》中清退于昌华社保的决定，要求新宁县人力资源和社会保障局依法发放于昌华的养老金，由被告承担诉讼费用。被告新宁县人力资源和社会保障局、新宁县退役军人事务局辩称：一、对于军队退役人员长期以来不断向中央、省、市、县提出优抚优待和解困工作的诉求，邵阳市委、市政府于2017年7月19日召开会议形成《邵阳市军队退役人员代表座谈会议纪要》，于2017年9月18日以新宁县信访工作联席会议办公室的名义制发了《关于贯彻落实处理我县退役人员有关突出问题联席会议纪要》，在第五条规定“考虑参战人员的特殊要求，我县所有农村参战退役人员，经本人自愿申请，可以按照灵活就业人员参加城镇职工养老保险，除去军龄免缴公家部分外，其余所有缴费由本人承担，其中所有农村参战退役人员的滞纳金由县政府依政策解决，报政府常务会研究决定”。之后，原告于昌华作为军队退役人员根据这一政策，于2017年11月8日向新宁县企业养老保险站交纳36911.10元养老金，但由于此种将退役人员的身份虚假更换成灵活就业人员参保的行为被曝光，省、市人力资源和社会保障厅、局以口头或书面形式答复：①因从2016年4月1日起全省暂停对灵活就业人员和无雇工的个体工商户职工的基本养老保险补建补缴，故在2017年11月补建补缴保费通道早已关闭，在工作流程上已不能完成补建补缴；②将退役军人采取一次性补缴的方式纳入到企业职工基本养老保险范畴不符合政策要求。基于此，新宁县人民政府召开常务会议，决定退回所交养老金，并承担利息、误工费和车费。之后新宁县企业养老保险站多次动员原告于昌华前来办理退保手续，但拒不办理，该站于2020年4月7日又向原告于昌华发出了新企险退告字[2020]21号养老保险退保告知书，仍拒不办理，反而于2020年4月21日提起了本案的诉讼。另需说明的，本次事件中我县共有397名退役军人缴纳了养老金，金额达15367369.5元，截止到2020年4月份，已办理退保手续人员达386人，仅有包括于昌华在内的11人没有办理退保手续。二、答辩人新宁县人力资源和社会保障局不是本案适格被告。原告是向新宁县企业养老保险站缴纳了养老金，现由该站办理退保手续和退回养老金，新宁县企业养老保险站作为社会保险经办机构，是独立的事业单位法人，可以自己的名义实施上述行政行为，独立承担责任，而答辩人是社会保障的行政机关，属机关法人，并不具有收取和发放养老金的法定职责，因此答辩人并不是作出上述行政行为的机关，且原告的第二项诉讼请求要求答辩人发放其养老金，已超越了答辩人的法定职权，其请求显然于法无据不能成立。三、答辩人就原告的信访事项作出的信访事项处理意见书，不具有可诉性。在“关于于昌华要求享受城镇职工养老保险信访事项处理意见书”中，只是告知其由于不符合参保政策只能清退等内容，并没有对当事人的权利义务产生实际影响。根据最高人民法院“关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇乡人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请求的批复”中明确规定“对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”。据此应驳回原告的起诉。四、原告的诉讼请求不仅于法无据，而且成为事实上的不可能。1、前文述及，原告不是灵活就业人员的对象，且灵活就业人员补建补缴已从2016年4月1日起停办，这意味着原告在此后一年半之久的补缴并没有进入全省社保系统内，没有得到湖南省社保局的认可，无法由省里拨付其养老金。2、本次事件中新宁县共有参保退役军人397人，缴费15367369.5元，而包括原告在内的目前只有11人未办理退保，应退保费仅有303733.2元。因此退保已成为不可逆转的态势。基于上述答辩理由，请求驳回原告的诉请。经审理查明：为解决退伍军人的困难，2017年9月18日新宁县信访工作联席会议办公室制发了《关于贯彻落实处理我县退役人员有关突出问题联席会议纪要》，该纪要第五条规定，“考虑参战人员的特殊贡献，我县所有农村参战退役人员，经本人自愿申请，可以按照灵活就业人员参加城镇职工养老保险，除去军龄免缴公家部分外，其余所有缴费由本人承担，其中所有农村参战退役人员的滞纳金由政府依政策解决，报政府常务会研究决定”。原告于昌华作为军队退役人员于2017年11月8日根据上述规定向新宁县企业养老保险站交纳了养老保险费36911.10元。2019年7月17日邵阳市人力资源和社会保障局作出《关于新宁县参战涉核退役军人参保问题的答复》：“我省企业职工基本养老保险实行省级统筹，政策由省统一制定，市县地方政府只有执行权，无政策制定权。……从2016年4月1日起全省暂停对灵活就业人员和无雇工的个体工商户职工的基本养老保险补建补缴，故在2017年11月补建补缴保费通道早已关闭，在工作流程上已不能完成补建补缴。……将你县农村籍参战涉核退役军人采取一次性补缴的方式纳入到企业职工基本养老保险范畴，与现行全省统一政策不符”。2020年1月3日新宁县人民政府召开常务会议，决定退回所交养老保险费，并承担利息等相关费用。2020年1月29日原告于昌华通过网上投诉的方式向国家信访局投诉，要求新宁县人民政府和新宁县社保局返还前2年的退休工资，后续每月按时发放退休金。2020年2月6日两被告新宁县人力资源和社会保障局、新宁县退役军人事务局作出新退役军人信访复字[2020]2号《关于于昌华要求享受城镇职工养老保险信访事项处理意见书》；在意见书中，两被告称：“由于将农村籍参战涉核退役军人采取一次补缴方式纳入城镇企业职工养老保险范畴与全省现行统一政策不符，2017年11月12日市人社局责令新宁县人社局停办。在此期间我们向上级有关部门多次汇报争取，由于无政策支持，没有得到上级批准，只能清退”。2020年4月7日新宁县企业养老保险站向于昌华送达《养老保险退保告知书》，要求于昌华自接到通知之日起15日内到企业养老保险站办理退保和领回所交养老保险费手续。2020年4月27日新宁县企业养老保险站向于昌华作出并送达新险决字[2020]12号《终止养老保险并退回养老保险费的决定书》，决定终止于昌华的养老保险，并退回缴纳的费用。本院认为：2020年2月6日两被告新宁县人力资源和社会保障局、新宁县退役军人事务局作出的新退役军人信访复字[2020]2号《关于于昌华要求享受城镇职工养老保险信访事项处理意见书》是对不发放养老金的问题向原告于昌华说明原因，对原告的权利义务没有影响，因此，不属于行政诉讼的受案范围，原告要求撤销《关于于昌华要求享受城镇职工养老保险信访事项处理意见书》中清退于昌华社保决定的请求应驳回起诉。《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作；第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作；第八十三条第二款规定，用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。上述法律规定表明，支付社会保险待遇包括养老金的机构是社会保险经办机构，不是本案的被告新宁县人力资源和社会保障局，新宁县人力资源和社会保障局是负责社会保险管理工作的行政部门；新宁县人力资源和社会保障局不具有发放养老金的职权。因此，原告要求被告新宁县人力资源和社会保障局发放养老金的诉讼请求应驳回起诉。同时，新宁县企业养老保险站已向于昌华作出新险决字[2020]12号《终止养老保险并退回养老保险费的决定书》，于昌华如不服该决定，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。综上所述，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第八项、第九十三条第二款的规定，裁定如下：一、驳回原告于昌华要求撤销新退役军人信访复字[2020]2号《关于于昌华要求享受城镇职工养老保险信访事项处理意见书》中清退于昌华社保的决定的起诉；二、驳回原告于昌华要求被告新宁县人力资源和社会保障局依法发放养老金的起诉。本案不收取受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  曾建黔人民陪审员  李叶华人民陪审员  周光松二〇二〇年五月二十日代理书记员  李雄丽附相关法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。