陕西省商洛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕10行初4号 原告：柞水县国丰农业生态有限公司。住所地：柞水县杏坪镇杏坪村杏坪中学隔壁。 法定代表人：霍国锋，执行董事兼总经理。 委托代理人：王治平，陕西海普睿诚律师事务所律师。 被告：柞水县人民政府。住所地：柞水县北关。 法定代表人：崔孝栓，县长。 出庭负责人：李浴溱，副县长。 委托代理人：吴履斌，柞水县148法律服务所法律工作者。 委托代理人：叶腾达，柞水县148法律服务所法律工作者。 原告柞水县国丰农业生态有限公司（以下简称国丰公司）与被告柞水县人民政府（以下简称柞水县政府）政府信息公开一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭进行了审理。原告国丰公司委托代理人王治平，被告柞水县政府副县长李浴溱作为出庭负责人与委托代理人吴履斌、叶腾达到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月22日,国丰公司申请柞水县政府公开鑫安矿业有限公司等四家企业拆迁补偿费的计算标准和方法。2019年12月23日，柞水县政府向国丰公司作出柞政办依申（2019）第10号《政府信息公开告知书》（以下简称10号告知书）。内容为：经审查，您（单位）所申请的公开的“鑫安矿业有限公司等企业拆迁补偿费的计算标准和方法”信息不是本机关记录、保存的现有信息，需要对现有信息进行加工、分析。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第三十八条规定，该信息不予提供，特此告知。如认为本告知书侵犯了您（单位）的合法权益，可自收到本告知书之日起六十日内依法向柞水县人民政府申请行政复议，或者六个月内向柞水县人民法院提起行政诉讼。 原告国丰公司诉称，原告申请被告公开鑫安矿业有限公司等四家企业拆迁补偿费的计算标准和方法，被告以10号告知书明确不予提供。被告的行为损害了原告的合法权益，故请求撤销10号告知书，判令被告对原告申请的鑫安矿业有限公司等四家企业拆迁补偿费的计算标准和方法的政府信息予以公开，本案诉讼费由被告承担。 原告国丰公司为证实其主张，向本院提交了以下证据： 第一组证据有： 1.《柞水县河道采砂经营权承包管理合同》。 2.柞水务函（2014）110号《柞水县水务局关于对柞水县国丰农业生态有限公司采砂申请批复的函》。 3.《拆迁补偿协议书》。 证明山柞高速公路修建压覆原告享有采砂经营权的河段，原告申请已补偿企业补偿金额的计算标准和方法与原告有法律上的利害关系，原告有权申请信息公开。 第二组证据有： 1.柞依申请告（2019）第7号《政府信息公开告知书》。 2.《水阳高速公路企业拆迁补偿公示一览表》。 证明被告已公开厂矿企业征迁的补偿金额，被告以“信息不是本机关记录、保存，需要对现有信息加工、分析”为由对计算方法和标准不予公开，无事实和法律依据，应依法予以撤销。 第三组证据是： 1.《政府信息公开申请书》。 2.柞政办依申（2019）第10号《政府信息公开告知书》。 证明被诉公开的政府信息直接关系到原告采砂经营权损害补偿金额、方式，被告应当向原告公开相关信息。 被告柞水县政府辩称，其公开的政府信息与原告没有直接利害关系，没有侵犯原告的合法权益，国丰公司不具有本案原告主体资格。原告申请公开的四家企业补偿金额的计算标准和方法属于需要对政府信息加工分析、区分处理的信息，按照《条例》第三十八条的规定，对原告申请公开的政府信息可以不予提供。故被诉政府信息公开告知书内容适当，程序合法，符合《信息公开条例》的规定，请求驳回原告的诉讼请求。 被告柞水县政府在法定举证期限内因疫情申请延期举证，经本院许可后，其向本院提供了下列证据： 1.国丰公司的政府信息公开申请书。 2.国丰公司给柞水县政府的函。 3.法定代表人霍国锋的身份证明。 4.法定代表人霍国锋身份证复印件。 5.国丰公司的授权委托书。 6.柞水县国丰农业生态有限公司营业执照复印件。 7.柞水县人民政府办公室依申请公开办理笺。 8.会议记录。 9.政府信息公开征求意见书。 10.柞水县智达矿业有限公司、柞水县鑫安矿业有限公司、陕西大西沟矿业有限公司、柞水县金达矿业有限责任公司答复函。 11.涉案的10号告知书。 12.政府信息公开告知书快递详单。 13.中华人民共和国政府信息公开条例。 上述证据证明柞水县政府在收到信息公开申请书后通过合法的程序作出了政府信息公开。 原、被告提交的所有证据，经庭审质证，被告柞水县政府对国丰公司提交的证据的真实性没有异议，但不认可其证明目的。原告国丰公司对被告柞水县政府提交的证据真实性无异议，但不认可其证明目的，认为证据9、10和被诉10号告知书内容并不一致。 本院对原、被告提交的证据认证如下：被告柞水县政府质证中承认其提交的“国丰公司给柞水县政府的函”，系提供错误，与本案无关，对该证据不予认定；原告提交的柞依申请告（2019）第7号《政府信息公开告知书》、《水阳高速公路企业拆迁补偿公示一览表》；被告柞水县政府提交的国丰公司法定代表人身份证明、授权委托书及国丰公司营业执照，均与本案信息公开内容无关，不能作为本案证据，本院不予采信。原被告提交的其他证据客观真实，与本案相关联，本院予以采信。 经审理查明，2014年12月9日，国丰公司和柞水县水务局签订了《柞水县河道采砂经营权承包管理合同》，取得位于金钱河柴庄河段采砂经营权，期限三年，从2014年12月9日至2017年12月9日。2016年12月20日，因山柞高速公路工程建设，柞水县杏坪镇政府与国丰公司法定代表人霍国锋就迁移山柞高速公路红线内国丰公司的砂石料及附属物补偿签订了《拆迁补偿协议书》。2019年10月28日，被告柞水县政府应原告国丰公司申请，作出柞依申请告（2019）第7号《政府信息公开告知书》，公开了《水阳高速公路企业拆迁补偿公示一览表》。2019年11月22日，原告国丰公司向被告柞水县政府邮寄《政府信息公开申请书》，以厂矿企业的拆迁补偿标准不明确，以要明确同类厂矿企业的补偿计算标准为由，申请公开鑫安矿业有限公司、柞水县金达矿业有限公司、柞水县智达矿业有限公司及陕西大西沟矿业公司拆迁补偿费的计算标准和方法。柞水县政府于2019年11月25日收到国丰公司信息公开申请后，于同月26日分别向上述四家企业发出《政府信息公开征求意见书》，征求其是否同意公开相关信息。鑫安矿业有限公司等四家企业同月27日、28日向柞水县政府复函，表示不同意公开涉案信息。2019年12月23日，柞水县政府作出10号告知书并邮寄送达国丰公司。国丰公司不服，遂提起行政诉讼。 本院认为，依据《信息公开条例》第二十七条、第五十一条的规定，原告国丰公司有权申请获取相关政府信息，对公开的政府信息不服，也有权提起行政诉讼。依据《信息公开条例》第四条的规定，被告柞水县政府具有作出相关政府信息公开的法定职权。本案柞水县政府作出的10号告知书，系在收到国丰公司的政府信息公开申请，并征求了涉及的四家企业的意见后，根据《《信息公开条例》第三十八条规定，决定对政府信息不予提供。故本案争议焦点为：1、被诉的10号告知书关于不予提供政府信息的依据和内容是否符合法律规定；2、本案10号告知书适用法律是否正确。 关于10号告知书的依据和内容是否符合法律规定的问题。本案中，柞水县政府系依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条，即需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关不予提供的规定，作出了不予提供政府信息的告知书。然而本案柞水县政府并没有提交涉案政府信息经检索属信息不存在，或者需要加工、分析的相关证据。其次，本案庭审中，被告柞水县政府在法庭调查中陈述称，涉案的鑫安矿业有限公司等四家企业的相关补偿标准和方法是经评估公司评估的结果，并依据评估结果，柞水县小岭镇政府、杏坪镇政府与四家企业分别签订了征收补偿协议，上述信息分别由两镇政府及四家企业保管，该信息不是柞水县政府所保管的信息。柞水县政府上述陈述观点证实，涉案政府信息是客观存在的，并由柞水县小岭镇政府及柞水县杏坪镇政府及四家企业保管。《信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人、其他组织获取的政府信息，由保管该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。《信息公开条例》第三十六条（五）项规定：所申请公开信息不属于本机关负责公开的，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称和联系方式。根据上述规定，柞水县政府如认为上述信息不是其制作和保管的政府信息，应当告知申请人并说明理由，并告知负责公开信息的行政机关名称及联系方式。本案柞水县政府作出的10号告知书，未按照上述规定答复，其一方面认为该信息不是其记录、保存的现有信息，另一方面又称需要对现有信息进行加工、分析，该告知内容相互矛盾。再之，本案政府信息公开涉及到第三人即鑫安矿业有限公司等四家企业。《信息公开条例》第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开及行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。第三十二条规定：依申请公开的政府信息会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见，由行政机关依据本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，可以决定公开，并告知第三方。本案中，被告柞水县政府作出告知书前也征求了涉案四家企业的意见，但对于本案补偿标准和方法是否属于四家企业的商业秘密，该信息是否应当予以公开，柞水县政府在该10号告知书并没有作出说明。综上，被告柞水县政府作出的10号告知书，事实不清，依据不足，该告知书内容不符合政府信息公开条例的相关规定。 关于10号告知书适用法律是否正确的问题。本案被告柞水县政府系依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条，即需要行政机关对现有政府信息进行加工分析的，行政机关不予提供的规定,决定对原告申请的信息不予提供。但事实上，本案原告申请公开的相关信息，是客观存在的，对于现实存在的政府信息，是否应当公开，应当如何答复处理，条例第三十六条明确规定，对政府信息公开申请,行政机关根据情况分别作出答复:……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……。故相对人提出的信息公开申请，行政机关应当依据该条的规定分别作出。本案柞水县政府作出的10号告知书适用了条例第三十八条的规定，属于适用法律错误。同时，《信息公开条例》第五十一条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。故对于本案被告柞水县政府作出的10号告知书，当事人有异议的，应当告知其向柞水县政府的上一级行政机关即商洛市人民政府提起行政复议。该信息公开告知书中，错误的告知向柞水县政府申请行政复议，其告知向柞水县法院提起行政诉讼亦不符合本辖区关于行政案件集中管辖的相关规定。 综上，被告柞水县政府作出的10号《政府信息公开告知书》，事实不清，证据不足，适用法律错误，依法应予撤销，并应责令柞水县政府依法重新作出答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）项之规定判决： 一、撤销被告柞水县政府作出的柞政办依申（2019）第10号《政府信息公开告知书》； 二、责令被告柞水县政府在本判决生效之日起20个工作日内重新作出信息公开答复。 案件受理费50元，由被告柞水县政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  李军宏 审 判 员  闫莉霞 人民陪审员  耿侃成 二〇二〇年五月十九日 法官 助理  郭松梅 书 记 员  李 倩 1