湖北省汉江中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鄂96行终1号 上诉人（原审原告）张生权（曾用名张升全），男，1948年1月21日出生，汉族，住湖北省潜江市。 被上诉人（原审被告）潜江市退役军人事务局，住所地：湖北省潜江市江汉路28号。 法定代表人王舒伟，局长。 上诉人张生权与被上诉人潜江市退役军人事务局不予受理通知一案，不服湖北省潜江市人民法院（2019）鄂9005行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明：张生权于1968年3月在潜江市入伍，1971年3月退伍。2019年4月4日潜江市退役军人事务局针对张生权提出的补办评定伤残等级的申请，向张生权送达补充材料通知书，要求张生权依照《湖北省伤残评定工作规程》第一条第一款的规定补充“因战因公致残档案记载或者原始医疗证明。档案记载或者原始医疗诊断证明中不仅要有负伤事实记载，且须有能认定因战因公负伤的情形表述”。因张生权未按要求补充上述材料，潜江市退役军人事务局于2019年5月9日对张生权作出《不予受理通知书》。张生权不服，于2019年7月4日提起诉讼，请求撤销潜江市退役军人事务局于2019年5月9日作出的《不予受理通知书》，责令潜江市退役军人事务局重新作出行政行为。 2018年11月，按照潜江市人民政府机构改革相关要求，潜江市民政局军人抚恤优待职能划转至潜江市退役军人事务局。 2016年4月11日，潜江市民政局针对张生权提出评定伤残等级的申请作出《不予评定伤残等级决定书》，不予评定伤残等级。张生权不服，向湖北省民政厅申请复议。湖北省民政厅经复议，认为认定退役军人残疾性质和评定残疾等级是省级人民政府民政部门的职责，潜江市民政局的职责是对已受理的有关材料进行核对审查后逐级上报，故于2016年8月2日作出鄂民复决字[2016]2号《行政复议决定书》，以违反法定程序为由撤销潜江市民政局2016年4月11日作出的《不予评定伤残等级决定书》。2016年10月25日，湖北省民政厅以张生权不能提供服役期间因战因公负伤的档案记载或原始医疗证明，不符合评定残疾等级条件为由，对张生权评定伤残等级事项作出《不予评定残疾等级决定书》，不予评定残疾等级。张生权不服，向中华人民共和国民政部提出复议申请。中华人民共和国民政部经复议，于2017年2月28日作出民复决字[2017]3号《行政复议决定书》，维持湖北省民政厅2016年10月25日作出的《不予评定残疾等级决定书》。张生权不服，向湖北省武汉市洪山区人民法院提起行政诉讼。后张生权撤回起诉，湖北省武汉市洪山区人民法院于2017年4月17日作出（2017）鄂0111行初72号《行政裁定书》，准许张生权撤回起诉。 原审认为：根据《军人抚恤优待条例》第五条的规定，县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。潜江市民政局原具有的军人抚恤优待法定职责，因潜江市人民政府机构改革而由潜江市退役军人事务局承接，故潜江市民政局在此之前因行使该法定职责对外所产生的权利和义务由潜江市退役军人事务局承担。 根据中华人民共和国民政部令第34号《伤残抚恤管理办法》第七条、第八条、第九条和《湖北省伤残评定工作规程》第一条第一项、第二条、第三条的规定，退役军人申请补办评定伤残等级须提交的材料……因战因公致残档案记载或者原始医疗证明……对申请补办评定伤残等级的退役军人，符合因战因公条件的，填写《评定、调整伤残等级审批表》，并在受理之日起20个工作日内通知本人到指定的医疗卫生机构，对属于因战因公导致的残疾情况进行鉴定……县级民政部门依据医疗卫生专家小组或省残情鉴定小组复查出具的残疾等级医学鉴定意见，对申请人拟定残疾等级，在《评定、调整伤残等级审批表》上签署意见，加盖印章，提出审查综合报告，连同其他申请材料，于收到医疗卫生专家小组签署意见之日起20个工作日内，一并报送省民政厅。经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整残疾等级的，县级民政部门应当逐级上报省级人民政府民政部门，由省级人民政府民政部门填写《不予评定（调整）伤残等级决定书》。本案中，张生权作为退役军人，向潜江市退役军人事务局提出补办评定伤残等级申请。潜江市退役军人事务局对张生权提交的材料进行审查后认为张生权未提交因战因公致残档案记载或者原始医疗证明，遂要求张生权补充材料。但张生权不能提交因战因公致残档案记载或者原始医疗证明的材料。按照上述规定，潜江市退役军人事务局理应履行对张生权提交的材料逐级上报的职责，但因张生权此次申请补办评定伤残等级所提交的材料与张生权于2016年4月向潜江市民政局提出补办评定伤残等级申请时提交的材料相同，且潜江市民政局已针对张生权2016年4月的申请进行核对审查上报后，湖北省民政厅于2016年10月25日以张生权不能提供服役期间因战因公负伤的档案记载或原始医疗证明，不符合评定残疾等级条件为由，作出了《不予评定残疾等级决定书》。张生权不服，经复议，中华人民共和国民政部于2017年2月28日作出维持湖北省民政厅不予评定残疾等级决定。张生权不服，经行政诉讼，武汉市洪山区人民法院于2017年4月17日作出（2017）鄂0111行初72号行政裁定书，裁定准许张生权撤回起诉。湖北省民政厅针对张生权提出的补办评定伤残等级申请作出的《不予评定残疾等级决定书》已经发生法律效力。鉴于此，张生权此次的申请是基于同一事实和理由的重复申请，潜江市退役军人事务局再履行审查上报的职责已无必要。因此，潜江市退役军人事务局对张生权作出《不予受理通知书》的行为合理合法。对张生权的诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回张生权的诉讼请求。案件受理费50元，由张生权负担。 张生权上诉称：1.潜江市退役军人事务局认为，对张生权的申请，潜江市民政局以申报材料不全、证据不足，出具了不予评定意见书，并将材料上报湖北省民政厅与事实不符。2.超过《伤残抚恤管理办法》规定的申请时限，对于施行前发生的负伤致残情形，均按《伤残抚恤管理暂行办法》办理。即有档案记载或明确证明，残情符合二等乙级（含）以上，可以补办评残手续。原审对此政策不予采信错误。3.张生权在部队受伤致残，有资格补办评残手续。 潜江市退役军人事务局未答辩。 当事人一审时提交的证据均随案移送本院。本院对证据的认证意见与原审一致。原审认定事实属实，予以确认。 本院认为：2016年4月，张生权向潜江市民政局提出补办评定伤残等级申请，潜江市民政局针对张生权的申请进行核对审查上报后，湖北省民政厅以张生权不能提供服役期间因战因公负伤的档案记载或原始医疗证明，不符合评定残疾等级条件为由，于2016年10月25日作出《不予评定残疾等级决定书》，该《不予评定残疾等级决定书》已经发生法律效力，即对张生权补办评定伤残等级申请已作出了处理。 2019年，张生权再次向潜江市退役军人事务局提出补办评定伤残等级申请，实质上是对湖北省民政厅《不予评定残疾等级决定书》不服的申诉。因战因公致残档案记载或者原始医疗证明，是退役军人申请补办评定伤残等级必须提交的材料。张生权此次申请所提交的材料中，同样未提交该材料。经潜江市退役军人事务局要求补充该材料后，仍未提交。张生权此次的申请是基于同一事实理由，且同样未提交因战因公致残档案记载或者原始医疗证明，属于重复申请。潜江市退役军人事务局对张生权作出《不予受理通知书》属重复处理行为，仅仅只是告知其审查结果，未改变湖北省民政厅作出的《不予评定残疾等级决定书》所确定的法律关系，未对张生权的权利义务关系带来新的影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第四项之规定，张生权的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，对其起诉应予驳回。 综上，张生权的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚，但驳回张生权的诉讼请求不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第一项之规定，裁定如下： 一、撤销湖北省潜江市人民法院（2019）鄂9005行初56号行政判决； 二、驳回张生权的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长  肖淑云 审判员  魏天红 审判员  张志杰 二〇二〇年五月十八日 书记员  谢甜露