浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0702行初17号 原告武义银亮金属工艺品有限公司，住所地武义县泉溪镇泉湖工业功能区。 法定代表人陆祝银，总经理。 委托代理人楼建航、林思璐，浙江航正律师事务所律师。 被告金华市生态环境局，住所地金华市双龙南街858号21楼。 法定代表人卢小珍，局长。 诉讼负责人胡伟中，武义分局局长。 委托代理人雷恺芝，武义分局法制负责人。 委托代理人方雪松，浙江前程律师事务所律师。 原告武义银亮金属工艺品有限公司（以下简称银亮公司）不服被告金华市生态环境局环境保护行政许可一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭于同年4月8日公开开庭进行了审理。原告银亮公司的委托代理人楼建航、林思璐，被告金华市生态环境局的诉讼负责人胡伟中、委托代理人雷恺芝、方雪松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告银亮公司起诉称：原告于2017年12月31日获批“金属表面处理及热处理加工”的排污许可，获得武义县环境保护局颁发的排污许可证，证书编号：913307235693670775001P。2019年8月中旬，原告得知金华市生态环境局武义分局于2019年8月2日将原告的排污许可证变更登记为武义鑫宏金属工艺品有限公司（以下简称鑫宏公司）。原告银亮公司与鑫宏公司是两个不同的企业，没有任何关联。直到2019年12月9日，原告才被告知变更登记并颁发许可证给鑫宏公司的是被告金华市生态环境局。《排污许可管理办法（试行）》规定“禁止以出租、出借、买卖或者其他方式非法转让排污许可证”。被告行政行为严重违法，损害了原告的合法权益，依法应予撤销。为此，原告诉请法院判令：撤销被告金华市生态环境局作出的将原告的排污许可证变更登记至鑫宏公司名下的行为。 被告金华市生态环境局答辩称：行政机关根据人民法院协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务。我局作出将原告排污许可证主体变更为鑫宏公司的行政行为，是基于义乌市人民法院出具（2017）浙0782执9646号之八协助执行通知书履行的法定义务。2019年4月24日，我局收到义乌市人民法院出具的（2017）浙0782执9646号之八协助执行通知书，要求协助办理原告排污许可证变更为鑫宏公司的过户手续。2019年7月15日，鑫宏公司在全国排污许可证管理信息平台上提交变更原告排污许可证中排污单位基本信息的申请。该申请事项属于环保部门职权，申请材料齐全，符合法定形式。我局根据《中华人民共和国行政许可法》第四十九条、《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令第48号）第四十三条第一款第（八）项、义乌市人民法院（2017）浙0782执9646号之八协助执行通知书等规定，对申请事项作出准予许可决定，于2019年8月2日办结，并在全国排污许可证管理信息平台上信息公开。综上，我局将银亮公司名下排污许可证的主体变更为鑫宏公司的行政行为，依据充分，程序合法，依法应当维持。被告请求法院依法驳回原告诉讼请求。 经审理查明：原告银亮公司原系913307235693670775001P排污许可证持证人，生产经营地址为武义县泉溪镇泉湖工业功能区，行业类别为金属表面处理及热处理加工，有效期自2017年12月22日至2020年12月20日。 2019年1月21日，义乌市人民法院为顺利处置（2017）浙0782执9646号案件中裁定拍卖的被执行人银亮公司的整体建设项目，即房地产及电镀生产经营权（含排污权），向武义县环境保护局致函，征询：拍卖、变卖处置后，出具执行裁定书，协助执行通知书，将电镀生产经营权（含排污权）过户至买受人名下有无障碍，及参与竞买对象有无限制。同月31日，金华市生态环境局武义分局向义乌市人民法院出具复函，称符合原国家环保总局复函情形（仅是变更法定代表人、企业名称，项目性质、规模、地点或采用的生产工艺未发生重大变化的，无项报批或重新报批建设项目环境影响评价文件），可无障碍变更；银亮公司排污权中，水、气排污指标已调剂给污水集中处理和集中供热单位，且未通过有偿交易取得，银亮公司目前无可拍卖、变卖处置的排污权指标；此外，根据武义县人民政府相关规定，涉及电镀、电解等金属表面处理项目，属限制类，即禁止审批新建电镀项目。 同年4月22日，义乌市人民法院作出（2017）浙0782执9646号之八执行裁定书，认为该院根据已发生法律效力（2017）浙0782民初2218号民事判决书，于2019年4月1日10时至4月10日10时止依法在浙江省义乌市人民法院淘宝网司法拍卖网络平台公开拍卖了被执行人银亮公司所有的电镀生产经营权（含排污许可证、自有机器设备、公用污染物收集、处置设备）（排污许可证号：913307235693670775001P），4月10日鑫宏公司以12927102.70元的最高价竞得，裁定：一、原被执行人银亮公司所有的电镀生产经营权（含排污许可证、自有机器设备、公用污染物收集、处置设备）（排污许可证号：913307235693670775001P）归买受人鑫宏公司所有。原被执行人银亮公司所有的电镀生产经营权（含排污许可证、自有机器设备、公用污染物收集、处置设备）（排污许可证号：913307235693670775001P）自本裁定送达买受人鑫宏公司时起转移；二、买受人鑫宏公司可持本裁定书到相关机构办理相关产权过户登记手续。同日，义乌市人民法院向金华市生态环境局武义分局作出（2017）浙0782执9646号之八协助执行通知，要求该单位协助办理上述执行裁定载明事项。 同年7月8日，金华市生态环境局武义分局向义乌市人民法院致函，要求该院予以明确（2017）浙0782执9646号之八执行裁定书中对法拍的银亮公司排污许可证是否含有排污权。同月10日，义乌市人民法院答复称该院拍卖的被执行人银亮公司享有的电镀生产经营权中含有排污权。同月12日，鑫宏公司向金华市生态环境局武义分局申请颁发排污许可证。同月16日，被告受理该申请。同月30日，被告审查后认为，该公司申请变更排污单位基本信息（名称、统一社会信用代码、法定代表人）许可事项，根据义乌市人民法院（2017）浙0782执9646号之八协助执行通知书和申请人提交的材料，符合相关情况许可要求；根据《中华人民共和国行政许可法》第四十九条规定，决定准予该申请。同年8月2日，被告核准后向鑫宏公司颁发排污许可证（编号：913307235693670775001P，行业类别：金属表面处理及热处理加工，有效期自2017年12月21日至2020年12月20日止）。 本案审理过程中，经本院函询，义乌市人民法院明确其作出的（2017）浙0782执9646号之八协助执行通知书的执行事项包含将银亮公司名下的排污许可证过户至鑫宏公司。 另查明，2017年11月6日，义乌市人民法院作出（2017）浙0782执9646号之一执行裁定，认为该院在执行申请人项菊仙与被执行人陆祝银、银亮公司（2015）金武商初字第3332号民间借贷纠纷一案中，被执行人陆祝银、银亮公司未履行生效法律文书确定的义务，裁定查封被执行人银亮公司享有的电镀生产经营权。同年11月13日，因被执行人陆祝银、银亮公司未履行生效法律文书确定的义务，裁定拍卖被执行人银亮公司享有的电镀生产经营权。次日，义乌市人民法院委托义乌至诚资产评估房地产估价有限公司对银亮公司所有的位于武义县泉溪泉湖工业功能区银亮公司内的电镀生产经营权进行评估。同月20日，义乌至诚资产评估房地产估价有限公司作出义至资评报字（2017）第750号资产评估报告，委托评估的银亮公司享有的电镀生产经营权（含排污权）于评估基准日的市场价值为1273万元。 2018年1月8日，义乌市人民法院在司法拍卖网发布拍卖公告，对武义县泉溪镇泉湖工业功能区的工业房地产及其享有的电镀生产经营权（含排污权）予以拍卖，并备注排污许可证正在办理当中。同年2月7日，因银亮公司提出书面异议，义乌市人民法院撤回该拍卖。其后，义乌市人民法院审查作出（2018）浙0782执异13号执行裁定，驳回银亮公司的异议请求。银亮公司不服，申请复议。金华市中级人民法院审理后于同年4月2日作出（2018）浙07执复15号执行裁定，认为义乌法院拍卖公告载明拍品为武义泉溪镇泉湖工业功能区的工业房地产及其享有的电镀生产经营权（含排污权），从拍品介绍内容可知排污权为金华市环境保护局《关于银亮公司电镀生产线搬迁技术改造项目环境影响报告书的批复》核定的主要污染物总量控制指标，并非排污许可证，银亮公司关于排污许可证不能拍卖的复议理由不能成立，裁定驳回银亮公司的复议申请。 同年5月22日，义乌市人民法院在司法拍卖网发布拍卖公告，对上述生产经营权再次拍卖，并备注“排污许可证正在办理当中”。同月24日，因需对拍品重新评估，该场拍卖暂缓。同年8月14日，义乌至诚资产评估房地产估价有限公司出具义至资评报字（2018）第0673号资产评估报告，认定银亮公司享有的电镀生产经营权（含排污许可证、自有机器设备、公用污染物收集、处置设备）于评估基准日的市场价值为1301万元。 2019年2月27日，义乌市人民法院在司法拍卖网发布拍卖公告，对涉案银亮公司的生产经营权再次拍卖，备注：含排污许可证、自有机器设备、公有污染物收集、处置设备（银亮公司的工业废水中污染物排放指标已调剂给武义新属水处理有限公司，银亮公司的污水必须排入新禹公司，排放量以银亮公司调剂至新禹公司中的指标为限，污水处理费目前为35元/吨）。鑫宏公司在该次拍卖中竞买成功。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。根据现有证据，义乌市人民法院经函询、委托补充评估后作出协助执行通知书，该通知书将排污许可证纳入被拍卖的电镀生产经营权内，并要求金华市生态环境局武义分局协助办理过户手续。被告金华市生态环境局据此办理涉案变更登记行为本质上属于履行生效裁判的行为，而非行政机关自身依职权主动作出的行为。至于将银亮公司排污许可证变更登记至鑫宏公司名下，属于执行行为本身，不属于前述规定中的以违法方式实施执行行为范畴。原告对此不服，不属法院行政诉讼受案范围。本案起诉，应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用》第一条第二款第（七）项等规定，裁定如下： 驳回原告武义银亮金属工艺品有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王 姗 人民陪审员  周文平 人民陪审员  汪奕南 二〇二〇年五月九日 代书 记员  王妍芯