浙江省岱山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0921行初60号 原告毛平飞，女，1964年1月25日出生，汉族，住岱山县。 委托代理人（特别授权）赵加通，男，1962年11月18日出生，汉族，住址同上，系原告丈夫。 被告岱山县自然资源和规划局，住所地岱山县高亭镇衢山大道609号。 法定代表人金安业，局长。 出庭应诉负责人郑央桥，系该局党委委员、纪委书记。 委托代理人（一般授权）林汉身，该局政策法规科科长。 委托代理人（特别授权）王伟涛，浙江泽凡律师事务所律师。 原告毛平飞诉被告岱山县自然资源和规划局国土政府信息公开一案，于2019年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月19日公开开庭审理了本案，原告毛平飞及委托代理人赵加通、被告出庭应诉负责人郑央桥及委托代理人林汉身、王伟涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告岱山县自然资源和规划局于2019年8月22日就原告毛平飞要求公开“岱山县高亭镇大岙二村795.6564万元征地补偿款财务支付凭证”的申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条之规定作出岱自然资规（2019）18号《政府信息公开申请答复书》，该答复认为原告申请获取的信息属于依申请公开的政府信息，其中207.1822万元征地补偿款的支付凭证已在2019年6月26日政府信息公开答复时予以提供，不再另行提供。该局将现有保存的涉及该地块的其他征地补偿款财务支付凭证及所涉地块宅基地补偿款情况说明予以公开，附舟山市农村集体经济组织统一收据4张及岱山县治危拆违现场指挥部《情况说明》1份。 原告毛平飞诉称，原告于2019年7月2日以生产生活为用途通过政府信息公开系统向被告申请了该局就岱国土资征字（2014）12号征收土地补偿安置协议支付给高亭镇大岙二村的795.6564万元征地补偿款财务支付凭证，上述政府信息为法律所规定的依申请公开的政府信息。当月25日，原告收到了被告的告知书，该政府信息将延期至2019年2月26日。次月2日，被告告知上述文书补正为2019年8月26日前公开该信息。后被告向原告公开了舟山市农村集体经济组织统一收据4张和情况说明1份。原告经核对后发现相关收据和说明，与原告申请的支付凭证在时间上和数额上并不相符。原告认为被告未正确履行政府信息公开职责，故请求法院撤销被告作出的岱自然资规（2019）18号《政府信息公开申请答复书》，并重新作出答复。 原告毛平飞向本院提交了以下证据： 1、政府信息公开申请延期答复告知书，证明被告曾告知延期答复； 2、政府信息公开申请答复书，证明被告答复的内容。 被告岱山县自然资源和规划局辩称，被告在答复中明确告知该笔795.6564万元征地补偿款财务支付凭证内容包含三个方面：一是被告于2019年6月26日答复原告要求公开的492.8178万元征地补偿财务支付凭证答复中已提供的支付凭证（提供了700万元凭证）余额207.1822万元；二是被告现保存涉及原告申请地块的其他支付凭证收据4张共计327.1555万元；三是该地块宅基地补偿款《情况说明》载明的277.92万元。现原告仅凭支付金额与其申请金额有差异，就认为被告未正确履行政府信息公开职责，系未能全面正确理解被诉答复的内容。涉案地块于2014年经批准被依法征收，后于2017年被列入城中村改造项目，被告根据工作进度向被征地村集体分批支付了征地补偿款，对所涉地块的村民宅基地部分由被告委托实施的岱山县治危拆违现场指挥部在房屋征收时已作补偿，故相关征地补偿款是透明公开、实事求是的。被告已正确履行了政府信息公开职责，原告起诉无事实和法律根据，请求法院予以驳回。 被告岱山县自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 1、办件通知单，证明原告向被告申请公开支付凭证及原告知晓补偿款已支付； 2、送达证明、舟山市农村集体经济组织统一收据4张、岱 山县治危拆违现场指挥部《情况说明》1份，证明被告对原告的 申请已作出答复并提供相关支付凭证和情况说明； 3、浙江省建设用地审批意见书、岱山县2014年度计划指标第四批次建设用地情况汇总表、岱山县高亭镇201403号地块土地勘测定界图、岱国土资征字（2014）12号征收土地补偿安置协议，证明涉案地块审批时间为2014年12月，并已履行相关手续； 4、岱政函（2017）63号文件，证明涉案地块于2017年纳入城中村改造项目； 5、岱自然资规（2019）16号《政府信息公开申请答复书》，证明原告曾于2019年6月6日向被告就大岙二村另一地块征地补偿款申请过政府信息公开，该案中公开的700万元支付凭证中有207.1822万元为涉及本案的补偿款项。 被告岱山县自然资源和规划局向本院提供的依据有：《政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条、第三十八条。 为查明案件事实，本院依法调取了以下证据： 1、岱山县高亭镇大岙二村村民委员会出具的证明，证明涉案协议征地补偿费用已到位，相关票据存根由高亭镇渔农村集体三资管理服务中心保存，其中涉及个人宅基地补偿费用由征收单位支付给被征收人； 2、高亭镇渔农村集体三资管理服务中心保存的涉案4张收据存根联，证明该些票据的真实性。 经质证，双方当事人对证据质证意见如下：原告提供的证据1、2，被告无异议；被告提供的证据1、3、4、5，原告无异议，证据2中的送达证明原告无异议，对收据的出具时间原告有异议，认为费用未在批准后三个月内支付且支付时间均有不同，对情况说明原告有异议，认为被告应该提供该笔费用的票据，不能仅有情况说明；本院调取的证据1被告无异议，原告对证明内容有异议，认为其中提到的宅基地补偿费用被告也应提供相关票据，证据2，双方均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据2为本案诉争标的，不作为证据使用；原告提供的证据1、被告提供的证据及本院调取的证据，均真实、合法，与本案有关联，符合有效证据的要件，本院予以采信。 经审理查明，原告毛平飞系岱山县高亭镇大岙二村村民，其于2019年7月1日以与自身生产生活密切相关为由通过网上政府信息公开系统向被告岱山县自然资源和规划局提出政府信息公开申请，要求被告公开就岱国土资征字（2014）12号征收土地补偿安置协议支付给大岙二村的795.6564万元征地补偿款财务支付凭证，信息指定提供方式：纸面。被告于次日收到该申请，并于当月25日向原告作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知其“将延期至2019年2月26日前作出答复”，后被告发现文字打印错误作出补正通知书，对上述告知书的“将延期至2019年2月”补正为“将延期至2019年8月”。同年8月22日，被告对原告作出岱自然资规（2019）18号《政府信息公开申请答复书》，并提供了由岱山县高亭镇大岙二社区村股份经济合作社出具的舟山市农村集体经济组织统一收据4张，收据票据号为分别0871508、0921749、0921750、0924251（第一张2017年12月14日出具，后三张2018年7月24日出具），款项内容均为征地费，金额共计327.1555万元，以及岱山县治危拆违现场指挥部出具的《情况说明》1份，内容为“城中村改造大岙原技校西侧地块所涉及大岙二村村民144户，宅基地面积17.59亩（按照15.8万/亩计算为277.92万元），该征地费用在房屋征迁中已补偿”。原告不服，向本院提起行政诉讼。 诉讼过程中，本院要求被告对《情况说明》中的宅基地补偿事宜进行解释说明。被告陈述涉案地块征地房屋补偿安置方案中规定了政策性补偿已包含宅基地补偿款，补偿标准为15.8万/亩即约237元/㎡,该笔费用在房屋征收时支付给被征收人，提供了《高亭镇大岙片区（原技校西侧）城中村改造项目集体土地征地房屋补偿安置方案》以印证上述内容。该方案中载明政策性补偿按原房建筑面积补偿5000元/㎡（含宅基地补偿款）。同时，岱山县高亭镇大岙二村村民委员会向本院出具证明，证实岱国土资征字（2014）12号征收土地补偿安置协议的征地补偿费用已到位，其中涉及个人宅基地的补偿费用由征收单位支付给被征收人。 另查明，本院已生效的（2019）浙0921行初34号行政判决书中认定以下事实：原告于2019年6月6日向被告提出政府信息公开申请，要求被告公开就岱国土资征字（2017）36号征收土地补偿安置协议支付给大岙二村的492.8178万元征地补偿款财务支付凭证。被告于当月26日向原告作出岱自然资规（2019）16号《政府信息公开申请答复书》，将保存的涉及该地块的征地补偿款财务支付凭证予以公开，告知余额为其他地块征地补偿款，附舟山市农村集体经济组织统一收据8张，金额共计700万元。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据该条例第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”之规定，本案中原告向被告申请公开的岱国土资征字（2014）12号征收土地补偿安置协议所涉的795.6564万元征地补偿款财务支付凭证属于政府信息，被告收到申请后经审查认为该政府信息属于依申请公开的政府信息，故向其作出答复并提供了保存的相关信息。本案的争议焦点系被告是否已依法履行政府信息公开法定职责。原告认为，被告提供的《情况说明》不能作为支付凭证，该笔费用应提供相应票据，另被告提供的该些支付凭证总金额与其申请的795.6564万元不一致、费用亦未在法定期限内支付，故被告系未正确履行政府信息公开职责。本院认为，关于《情况说明》中的宅基地补偿费用问题，涉案地块征地房屋补偿安置方案中规定政策性补偿按原房建筑面积补偿5000元/㎡，其中已包含宅基地补偿款，故宅基地补偿款系在房屋征收时支付给被征收人而非村集体，被告在诉讼过程中对此已作合理说明，大岙二村村民委员会出具的证明“其中涉及个人宅基地的补偿费用由征收单位支付给被征收人”亦印证了该事实，《情况说明》中的相关表述属实。而该地块宅基地补偿费用的具体构成散见于各被征收人的房屋安置补偿协议中，被告并不具有该笔费用的单独支付凭证，故其向原告提供岱山县治危拆违现场指挥部出具的《情况说明》代替该笔费用支付凭证，亦属妥当。关于被告提供的支付凭证总金额与原告申请金额不一致及支付时间问题，被告提出根据实际征收情况分次支付征地补偿费用并非一次性支付故导致上述问题，对此本院认为，上述问题实质系原告对被告支付征地补偿款行为的合法性存有异议，不属于政府信息公开案件的审理范围。本案中被告在答复时已将其保存的涉案地块征地补偿费用支付凭证进行了公开，该村村民委员会亦证实该笔土地补偿费用确已到位，而原告未能举证证明被告提供的信息并非其申请的涉案协议征地补偿款支付凭证，故应当认为被告已履行了政府信息公开的职责。 根据《政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。……”之规定，本案中被告于2019年7月2日收到原告政府信息公开申请后，因未能按期答复于当月25日向原告作出延期答复告知书，后于次月22日作出涉案答复并提供了其保存的信息，程序合法。 综上，被告作出的岱自然资规（2019）18号《政府信息公开申请答复书》并无不当，对原告要求撤销该答复并重新作出答复的诉讼请求,本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告毛平飞的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告毛平飞负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省舟山市中级人民法院。 审 判 长  郑力奋 审 判 员  余金津 人民陪审员  王和平 二〇二〇年五月十九日 书 记 员  韩超慧