湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘13行终9号上诉人（原审原告）:刘金余，女，汉族，1961年9月19日出生，户籍所在地湖南省双峰县，现住广东省广州市天河区。上诉人（原审原告）:李桂生，男，汉族，1957年8月7日出生，户籍所在地、住址。系刘金余丈夫。被上诉人（原审被告）：双峰县自然资源局，住所地：双峰县城中路。统一社会信用代码11431320065187839。法定代表人：王中林，系该局局长。委托代理人：肖玉辉，系该局干部。委托代理人：曹斌，该局法律顾问。被上诉人（原审第三人）：双峰县永丰镇人民政府，住所地：双峰县永丰镇怡心街78号。统一社会信用代码114313215786062954。法定代表人王建娥，系该镇镇长。委托代理人朱忠诚，系该镇工作人员。上诉人刘金余、李桂生与被上诉人双峰县自然资源局、原审第三人双峰县永丰镇人民政府不动产行政登记、行政赔偿一案，不服涟源市人民法院(2019)湘1382行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审查明：原告刘金余、李桂生系夫妻关系。1999年，双峰县永丰镇人民政府对其辖区内土地进行开发，临时设立了城南开发区。同年，李桂生在城南开发区购买了一处土地，并建造了涉案房屋（位于永丰镇），该房屋建好后，李桂生在双峰县房地产管理局办理了房产证，房产证号为双房权证2001字第××号，登记的房屋所有权人为李桂生。李桂生、刘金余因邻居贺某庆建房影响其房屋安全，两家多次发生争执，经调解，李桂生与城南开发区于2002年8月15日签订《关于接管李桂生楼房的协议书》，约定城南开发区以32.5万元接管李桂生的房屋，李桂生将土地使用权证、工程规划许可证、工程规划审批单、房屋产权使用证一并交给城南开发区，李桂生必须在签字五天之内搬完家将房屋交城南开发区管理，房屋接管后李桂生不得以任何理由干涉城南开发区对楼房的处理。协议签订以后，城南开发区按约定支付了全部款项，李桂生亦履行了协议约定的交付义务。2002年9月1日，城南开发区与李某堂签订协议，将其接管的涉案房屋以31.5万元转让给李某堂，并出示了其与李桂生签订的接管协议，李某堂于当年搬入该房屋居住至今。此后，城南开发区被撤销，其权利义务由双峰县永丰镇人民政府（本案第三人）承担。第三人要求李桂生、刘金余配合办理房屋产权变更登记手续，刘金余即以其对涉案房屋被接管一事毫不知情、该房屋系她与李桂生的夫妻共同财产、李桂生无权单独处置为由，拒绝配合办理。2012年4月，二原告以涉案房屋的房产证遗失为由向原双峰县房产局申请补办房产证，同时增加刘金余为共有权人。2014年8月，刘金余以双峰县永丰镇人民政府为被告，李桂生、李某堂为第三人，向双峰县人民法院提起民事诉讼，要求确认李桂生与城南开发区签订的《关于接管李桂生楼房的协议书》无效，并返还涉案房屋给李桂生、刘金余。此案经娄底市中级人民法院指定冷水江市人民法院管辖，冷水江市人民法院经审理认为：原告李桂生与第三人签订的房屋接管协议系双方真实意思表示，并不违反法律及行政法规效力性强制规定，该协议合法有效，刘金余虽然与李桂生系夫妻关系，但李桂生已经向第三人交付了争议房屋的相关权证，且已领取约定款项，并搬离房屋，第三人有理由相信李桂生对该夫妻共同财产的处分是其夫妻双方的共同意思表示，第三人系善意取得，故刘金余不得以不同意或不知道为由对抗第三人，对刘金余要求确认接管协议无效的诉讼请求不予支持，同时认定第三人与李某堂的转让协议合法有效，于2015年5月8日作出（2014）冷民二初字第1214号民事判决，驳回刘金余的全部诉讼请求。刘金余不服，提出上诉，本院于2015年9月23日作出（2015）娄中民一终字第496号民事判决，驳回上诉，维持原判。刘金余仍不服，向湖南省高级人民法院提出申诉，湖南省高级人民法院于2016年6月7日作出（2016）湘民申358号民事裁定，驳回刘金余的再审申请。之后，刘金余仍主张自己对涉案房屋享有所有权，在涉案房屋外墙上张贴告示。2016年10月27日，刘金余持铁锤砸坏涉案房屋卷闸门、神台等物品。2016年11月3日，双峰县公安局以刘金余涉嫌寻衅滋事为由将其刑事拘留，同月23日因取保候审予以释放。2017年10月16日，双峰县人民检察院作出双检刑不诉（2017）87号不予起诉决定书。因刘金余不服娄底市中级人民法院（2015）娄中民一终字第496号民事判决，向娄底市人民检察院申请监督，娄底市人民检察院于2017年4月17日作出娄检民（行）监［2017］43130000005号《不支持监督申请决定书》。2016年11月21日，刘金余、李桂生与第三人签订《国有土地使用权转让合同》与《房屋买卖合同》、并在《不动产登记授权委托书》上签名委托刘某刚办理涉案房屋的不动产变更登记申请手续。同日，双方还签订《调解协议书》约定：第三人补助刘金余误工费、交通费及其他合理费用90000元，刘金余、李桂生承诺不再就此事进行上访、诉讼，同时配合办理涉案房屋变更登记手续。2017年1月4日，第三人与刘某刚签订《不动产登记授权委托书》。次日，刘某刚持相关材料到被告双峰县自然资源局处办理涉案房屋的产权变更登记手续，并提交了不动产登记申请书、不动产登记授权委托书、身份证件、统一社会信用代码证书、结婚证、户口本、双国用（2012）第2827号土地使用权证、双房权证永2012字第××号房屋所有权证、勘测图纸，双峰县国有土地使用权转让呈报表、审批单、幢图、宗地图、房屋测绘图纸、国有土地使用权转让申请表、国有土地使用权转让合同、房屋买卖合同等材料。被告审查相关材料后，认为双方的变更登记申请符合法定条件，即将涉案房屋由二原告名下变更登记至第三人名下，登记号由双房权证永2012字第××号变更为湘（2017）双峰县不动产权证第000003号。之后，原告刘金余采取向有关领导发短信、网络投诉等方式，仍坚持自己对涉案房屋享有所有权。2018年12月11日，二原告向双峰县人民法院提起行政诉讼，后由娄底市中级人民法院指定涟源市人民法院管辖。原审认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条之规定，被告双峰县自然资源局具有作出不动产变更登记的职权。第十四条第一款规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的,应当由当事人双方共同申请。第十六条规定，申请人应当提交下列材料,并对申请材料的真实性负责:（一）登记申请书;（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书;（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书;（四）不动产界址、空间界限面积等材料;（五）与他人利害关系的说明。第十八条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请的,应当按照下列要求进行查验:（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致;（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。本案中，原告刘金余、李桂生与第三人双峰县永丰镇人民政府的委托人刘某刚代表双方共同申请涉案房屋国有建设用地使用权和房屋所有权的变更登记，被告双峰县自然资源局根据《不动产登记暂行条例》受理其申请，按照规定的程序审查相关材料，为涉案房屋办理不动产变更登记手续，证据充分，程序并无不当。原告刘金余、李桂生认为在刘金余被羁押期间所签署的协议及委托书等均不是其真实意思表示，没有相应证据予以证实，且在取保候审予以释放后未及时向受托人刘某刚、第三人及被告行使撤销权，该主张不成立。故二原告要求撤销被告对涉案房屋变更登记的行政行为、判令被告将涉案房屋产权返还给二原告并予以登记的诉讼请求，没有事实与法律依据，法院不予支持。其次，原告刘金余为涉案房屋的权属争议提起民事诉讼，要求确认《关于接管李桂生楼房的协议书》无效、返还涉案房屋，该案经过一审、二审均已判决驳回诉讼请求，刘金余申请娄底市检察院抗诉亦未得到支持，涉案房屋的权属纠纷已依法得到处理和解决，第三人从接管房屋时起即已经依法取得了涉案房屋的处分权。二原告以原房产证遗失为由申请补办房产证，有悖诚实信用原则,其拒不配合办理产权变更登记手续并不能阻却涉案房屋的变更登记，第三人可在通过相应民事诉讼后，依据生效民事裁判，依法申请变更登记。第三、原告刘金余、李桂生要求被告双峰县自然资源局赔偿经济损失，因国家赔偿确立的是违法、过错等归责体系，本案中被告作出的行政登记行为合法，亦不存在过错，故对二原告的该项赔偿请求，亦不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告刘金余、李桂生的全部诉讼请求。本案诉讼费用50元，由原告刘金余、李桂生负担。上诉人刘金余、李桂生上诉称：上诉人在被羁押期间所签署的《国有土地使用权转让合同》、《房屋买卖合同》、《不动产登记授权委托书》、《调解协议》等系列文书是受被上诉人的胁迫所签，均不是上诉人真实意思表示，上诉人因无权调取羁押期间的监控而申请原审法院调取不能，且上诉人在取保候审后一直通过各种途径积极维权，原审法院认定上诉人无充分证据且未及时行使撤销权与事实不符。同时，在法院未判决强制过户，且二上诉人未到场的情况下，被上诉人擅自将房屋过户到被上诉人名下违反了行政事务的程序性原则。请求二审法院依法撤销一审判决。被上诉人双峰县自然资源局答辩称：上诉人的上诉民客观事实不符，且系累诉行为，被上诉人完全是依程序办理的过户登记，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人双峰县永丰镇人民政府答辩称：本案办理过户行为合法有效，上诉人要求返还房屋及赔偿损失不符合事实，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审法院依法维持原判。本院经二审审查与原审判决查明的事实一致。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第十四条第一款：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的,应当由当事人双方共同申请。”、第十六条：“申请人应当提交下列材料,并对申请材料的真实性负责:（一）登记申请书;（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书;（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书;（四）不动产界址、空间界限面积等材料;（五）与他人利害关系的说明。”、第十八条：“不动产登记机构受理不动产登记申请的,应当按照下列要求进行查验:（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致;（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。”之规定，办理不动产变更登记应由申请人共同申请并对申请材料的真实性负责，不动产登记机构依照第十八条的规定进行查验。本案中，申请人刘金余、李桂生与被上诉人双峰县永丰镇人民政府共同委托刘某刚办理产权变更登记手续符合规定，其所提交的办理涉案产权变更登记的相关材料亦符合《不动产登记暂行条例》的相关规定，被上诉人双峰县自然资源局在受理该不动产变更登记申请后依照《不动产登记暂行条例》第十八条的规定查验后依法办理涉案不动产变更登记符合法律规定。上诉人刘金余、李桂生提出在被羁押期间所签署的《国有土地使用权转让合同》、《房屋买卖合同》、《不动产登记授权委托书》、《调解协议》等系列文书是受被上诉人的胁迫所签，均不是上诉人真实意思表示，上诉人因无权调取羁押期间的监控而申请原审法院调取不能，且上诉人在取保候审后一直通过各种途径积极维权，原审法院认定上诉人无充分证据且未及时行使撤销权与事实不符的问题，根据《不动产登记暂行条例》第十六条的规定，申请人对申请材料的真实性负责，本案中二上诉人对其提交的材料本身的真实性并无异议，仅仅是认为受到了胁迫而意思表示不真实，根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，对于受胁迫而导致意思表示不真实的情形，属于可撤销的情形，应当在一年的除斥期间内提出，二上诉人虽多种途径“维权”，但在法定期限内并未提出撤销权的主张，故撤销权消灭，即使存在监控视频资料佐证亦不影响该撤销权的消灭，二上诉人不能就此情形再提出相应请求。同时，由于本案所涉房产权属问题业已经法律程序解决，二上诉人对所涉房产已无实际所有权，被上诉人双峰县永丰镇人民政府本可通过诉讼的形式办理相关产权变更登记手续，而不论二上诉人是否同意，其与上诉人签订相关的法律文书亦仅为办理产权变更登记所为的补救措施，且双方同时又签订了《调解协议书》，约定由被上诉人双峰县永丰镇人民政府补助刘金余误工费、交通费及其他合理费用90000元，刘金余、李桂生承诺不再就此事进行上访、诉讼，且二上诉人领取了该款，并将办理房屋产权变更登记所需材料交付给受委托人刘某刚，可知二上诉人在签订相关法律文书时其意思表示真实，二上诉人并未提交充分证据证明其受到了胁迫，原审法院未予调取相关监控视频资料亦无不当之处。综上，二上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由二上诉人刘金余、李桂生负担。本判决为终审判决。审 判 长  李红菱审 判 员  朱卫煌审 判 员  童志方二〇二〇年五月九日代理书记员  邱燕飞附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。