辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽13行终78号上诉人（原审被告）凌源市小城子镇人民政府，住所地辽宁省凌源市小城子镇小城子村。法定代表人高建平，镇长。委托代理人路展朋，凌源市小城子镇人民政府工作人员。委托代理人安天甲，辽宁万盟律师事务所律师。被上诉人（原审原告）郭瑞，男，1967年3月9日出生，汉族，农民，住辽宁省凌源市。委托代理人李玉华，辽宁中平律师事务所律师。上诉人凌源市小城子镇人民政府（以下简称小城子镇政府）因履行发放征地补偿款法定职责一案，不服凌源市人民法院（2019）辽1382行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人小城子镇政府的委托代理人路展朋、安天甲，被上诉人郭瑞及其委托代理人李玉华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原告郭瑞系凌源市小城子镇修杖子村三组村民，其家庭在该村民组东河套承包了部分林地。2008年，凌源市人民政府为郭瑞办理该林地的林权登记并核发凌林证字（2008）第53921号林权证。该林权证载明，林地位于修杖子村××东河套；林地使用期30年；面积0.87公顷；四至为：东至河套、南至道、西至本组地、北至孙维仲林界。2018年，凌源市人民政府进行国道101线改建工程，占用了原告郭瑞所在修杖子村三组部分土地，征地一次性补偿款确定为每亩3.8万元，该工程涉及的占地补偿款拨付到位后，通过被告凌源市小城子镇人民政府财经账户，已经向被征地农户直接发放。原告郭瑞的林地约4亩在本次征地范围内，应得补偿款约15万元。占地补偿款发放明细在修杖子村进行公示期间，修杖子村三组部分群众对郭瑞被占林地使用权属提出异议，故被告凌源市小城子镇人民政府对郭瑞的补偿款暂未予发放。现原告向本院提起诉讼，要求被告履行征地补偿款发放职责，本院依法受理。原审法院认为，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款和《中华人民共和国土地管理法》四十七条的规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用。关于集体土地征地补偿费用分配使用和管理问题，《辽宁省人民政府办公厅转发省农委的通知》第二.（四）项规定，我省实行征地补偿费用专户管理制度。县级国土资源部门或征地机构应直接将征地补偿费用拨付到该村在乡镇“村会计委托代理制”账户进行核算和管理。分给农民个人的，由乡镇代理部门根据征地补偿、安置方案直接支付给农民；分配给集体经济组织的，在使用前要制定使用计划，依法履行民主决策和财务开支监督程序，向全体村民公示，经2/3以上本集体经济组织成员同意后方可实施。本案，涉及国道101线改建工程修杖子村路段征收集体土地补偿款已经按照上述规定拨付到该村在被告小城子镇人民政府“村会计委托代理制”账户，涉及原告郭瑞家庭被征收林地面积、应得补偿款已经登记公示，被告小城子镇人民政府应当予以审核发放。尽管在修杖子村委会进行补偿款发放明细公示期间，修杖子村三组部分村民对郭瑞被征收林地应得补偿提出异议，但是至今修杖子三组或者村民没有通过法律途径主张权利，且原告持有凌源市人民政府核发的林权证，可以证明原告对被征收林地享有取得补偿款的合法权益。被告小城子镇人民政府仅以存在争议为由不予原告发放补偿款，缺乏事实依据和法律依据；原告要求被告履行补偿款发放职责的诉讼请求，应予支持。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决：被告凌源市小城子镇人民政府于本判决发生法律效力后十五日内向原告郭瑞履行征地补偿款审核发放职责。上诉人小城子镇政府上诉称：1.本案应是土地征收补偿纠纷。本案争议的是被上诉人所在集体经济组织土地被征收，土地补偿款如何分配争议，实质属于土地征收补偿纠纷；2.由于双方系土地补偿纠纷，其土地征收主体是县级人民政府，故对被告提起诉讼错误；3.本案事实严重不清。本案涉及的土地征收对象、补偿方案、涉及的农户数量及土地数量等诸多事宜均不清楚，一审判决也仅仅是判决上诉人向被上诉人15日内履行审核发放职责。具体多少？审核多长时间？如审核中出现问题和争议怎么办？现在小城子镇政府只是提存，也是为了保护争议双方的合法行为。本案的补偿款未通过法律途径确定给予谁，如按判决发放，发放错误是无法追回的，如果造成错误局面，完全是由本案一审判决所致；4.被征收、征用的农村集体土地一般分为本集体经济组织内部的家庭承包土地和其它方式承包土地。属于家庭承包土地的，要依法平均确权给本集体经济组织成员。其他方式承包土地的属于集体所有，其征地补偿费用归集体经济组织。这在辽政办发〔2008〕95号《关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理的意见》中是有明确规定的，根据上诉人掌握的情况，本案被上诉人郭瑞对其征占的林地并不属于家庭承包土地，而是属于法律规定的其他承包方式，其土地被征占其所有权应当归其所在集体经济组织；5.被上诉人承包的林地范围已发生变化。被上诉人郭瑞所承包的土地，在其林权证记载的是东至河套，在其承包之前村民各户出资修了一条宽约10米大坝。当地驴场租赁此大坝费用均由小组平均分配给各村民，对此郭瑞是没有异议并同意的。本次征收是在原大坝道路的基础上向内侧加征5米，包括原大坝道路10米，共计15米宽道路，被上诉人郭瑞主张全部归其所有无事实依据。双方为此补偿款归属和分配发生纠纷；6.上诉人认为，对补偿款归属发生纠纷，暂时予以提存不违反法律的规定。郭瑞应通过法律程序确认权属属于自己。被上诉人在权属明确的情况下进行发放。现一审要求发放不具备发放的条件；7.本案一审判决认定事实证据明显不足。本案涉及的土地是否被征收？如何征收？征收多少？涉及哪些村民？郭瑞被征收多少？这些都没有证据证实。郭瑞也只是在诉状中称“约4亩”，足见其认定的事实证据明显不足；8.本案一审判决小城子镇政府履行审核发放职责，由于涉及补偿款的所有权和归属问题，并且上诉人也多次做郭瑞和村民的调解工作，但均未达成一致。同时也明确告知提起诉讼，由法院确定补偿款的归属，但双方均未提起诉讼，故现在仍然无法发放；9.本案适用法律错误。本案一审判决适用《辽宁省人民政府办公厅转发省农委的通知》相关规定，确定上诉人政府应当履行的责任，因该通知属于地方政府规章，不是行政诉讼中法院裁判的依据。综上，本案一审法院认定事实不清，适用法律错误，证据不足，判决结果错误，请求二审法院撤销一审判决，驳回原告诉讼请求。被上诉人郭瑞答辩称，答辩人持有凌源市人民政府颁发的林权证，四至界限清楚，可以证明该林地的管理使用权属答辩人所有。2018年凌源市政府修建101线改建工作，修路占地在林权证的四至范围内，故答辩人享有取得补偿款的合法权益。本村其他占地36户村民均已经按照每亩3.8万元的补偿标准获得了补偿款。以上说明修路款占用答辩人的林地属实，占用数量及发放标准明确，而且补偿款已经拨付到上诉人专款账户。被上诉人仅以存在争议为由，不予发放补偿款，是不作为的行为，上诉人的所谓争议，没有任何证据证明。个别村民对发放补偿款有异议，实则是看被上诉人获得的补偿款数额高，纯属无理取闹行为。综上，上诉人无正当理由不履行审核发放补偿款的法定职责，于法无据。原审判决正确，应当维持。本院认定原审法院经庭审质证且能够证明本案基本事实的证据有效，予以采信。各方当事人未向本院提交新证据，其向原审法院提交的证据材料均随卷移送本院。本院认为，根据《辽宁省人民政府办公厅转发省农委的通知》第二条第（四）项规定，我省实行征地补偿费用专户管理。县级国土资源部门或征地机构应直接将征地补偿费用拨付到该村在乡镇“村会计委托代理制”账户进行核算和管理。分给农民个人的，由乡镇代理部门根据征地补偿、安置方案直接支付给农民；分配给集体经济组织的，在使用前要制定使用计划，依法履行民主决策和财务开支监督程序，向全体村民公示，经2/3以上本集体经济组织成员同意后方可实施。本案中，2018年凌源市人民政府征用土地进行101线改造工程，占用了37户村民承包地，其余36户村民的征地补偿款已经全部发放，在本案庭审中，上诉人对此事实予以认可。此次征地补偿款已经拨付到上诉人的专用账户，上诉人应当按照征地时所公示的征地补偿、安置方案直接支付给被征地农民。涉及到被上诉人郭瑞的被征收的林地面积及补偿款数额，已经公示，上诉人小城子镇人民政府应当予以发放。现上诉人主张对此笔补偿款因部分村民有异议应予以确权，待确权后再予以发放，截止到本案二审期间，上诉人也没有提供证据证明有关村民对被上诉人郭瑞的补偿款进行确权的主张的事实。上诉人不能仅以存在争议，就自作主张对其代为发放补偿款不予发放，对其代为审核履行发放的职责不予履行，其不予履行职责的行为没有法律依据。上诉人小城子镇政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决结果应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人凌源市小城子镇人民政府承担。本判决为终审判决。审  判  长  孟凡芹审  判  员  王敏一审  判  员  佟 伦二〇二〇年五月十八日法官助理孙晓敏（代书记员）