山东省蓬莱市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0684行初2号原告陈亮，男，1971年5月31日出生，汉族，住烟台市芝罘区。被告烟台经济技术开发区人力资源和社会保障局，住所地烟台经济技术开发区长江路1号。法定代表人柳阳，任局长。委托代理人王锋，系该局工作人员。委托代理人孙会，系该局工作人员。被告烟台经济技术开发区管理委员会，住所地烟台经济技术开发区长江路1号。法定代表人牟树青，任主任。委托代理人霍丽娟，系该单位工作人员。委托代理人张海荣，山东明朗律师事务所律师。第三人上汽通用东岳动力总成有限公司，住所地烟台经济技术开发区长江路116号。法定代表人玛丽·博拉，任董事长。委托代理人李亚东，系该公司职工。委托代理人张晓东，系该公司职工。原告陈亮不服被告烟台经济技术开发区人力资源和社会保障局（以下简称“烟台开发区人社局”）作出的劳动保障监察案件处理情况告知及被告烟台经济技术开发区管理委员会（以下简称“烟台开发区管委”）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月8日立案后，于2020年1月9日分别向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书。因上汽通用东岳动力总成有限公司（以下简称“东岳公司”）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，于2020年2月28日向第三人送达了参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月16日、5月8日公开开庭审理了本案。原告陈亮，被告烟台开发区人社局委托代理人王锋、孙会，被告烟台开发区管委委托代理人霍丽娟、张海荣，第三人委托代理人张晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈亮于2019年6月17日委托其妻程丽丽向被告烟台开发区人社局提交劳动保障监察投诉登记表，投诉第三人东岳公司未依法支付2019年2月1日至2019年5月31日的劳动报酬，共计39580元。被告烟台开发区人社局于2019年7月10日作出劳动保障监察案件处理情况告知书，主要内容为：陈亮，你投诉东岳公司拖欠工资一案，现已调查终结。因你与东岳公司对于履行劳动合同和劳动报酬发放方面存在争议，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》和《劳动保障监察条例》，我局已依法告知你应当按照劳动争议处理程序处理。依据劳动保障部办公厅《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》第六项，予以撤销立案。陈亮不服该案件处理情况告知书向烟台开发区管委提起行政复议，烟台开发区管委于2019年10月21日作出烟开复决字[2019]第15号行政复议决定，维持烟台开发区人社局作出的劳动保障监察案件处理情况告知书。原告陈亮诉称，一、请求撤销烟台开发区人社局作出的劳动保障监察案件处理情况告知书；二、依法受理原告对东岳公司克扣工资、限制待岗并只发放基本生活费的投诉，并依法处理。事实与理由：一、原告认为东岳公司从2019年2月起至2019年5月，存在未有法定理由和依据违法克扣工资的行为，于2019年6月17日向烟台开发区人社局劳动监察大队进行投诉。烟台开发区人社局于2019年7月10日作出劳动监察案件处理情况告知书，以存在劳动争议为由撤销立案，东岳公司确实存在未有合法理由克扣原告工资的行为，并且国家相关法规明确应由劳动行政部门进行查处。二、原告于2019年8月29日向行政复议机关烟台开发区管委法制办申请行政复议，复议机关出具烟开复决字[2019]第15号行政复议决定书，维持了烟台开发区人社局作出的劳动保障监察案件处理情况告知书。维持原因为投诉事项系就执行最低工资标准引发，应首先通过劳动争议处理程序解决。《最低工资规定》第十四条中按劳动争议处理有关规定处理而非明确为应当通过劳动争议处理程序解决,劳动争议调解仲裁法第9条的规定也明确了拖欠或者未足额支付劳动报酬，可以向劳动行政部门投诉，劳动行政部门应当依法处理。且最低工作规定无论从发布机关和生效时间，效力均低于劳动合同法、劳动监察保障条例、劳动争议调解仲裁法。经本院释明，陈亮明确诉讼请求为：请求撤销被告烟台开发区人社局作出的劳动保障监察案件处理情况告知及烟台经济技术开发区管理委员会于2019年10月21日作出的烟开复决字[2019]第15号行政复议决定，并责令被告烟台开发区人社局对原告的投诉重新作出行处理，撤回诉讼请求中的第二项，即要求被告依法受理原告对上汽通用东岳动力总成有限公司克扣工资、限制待岗并只发放基本生活费的投诉，并依法处理的诉讼请求,本院经审查予以准许。原告起诉时向本院提交了如下证据：1.劳动监察投诉登记表；2.劳动保障监察案件处理情况告知书；3.烟开复决字[2019]第15号行政复议决定书；4.陈亮工资收入明细；庭审中，原告向本院提交了如下证据：5.待岗通知书；6.关于恢复陈亮原工作内容和工作的通知函；7.通知函的邮寄单；8.起诉时间证明。被告烟台开发区人社局辩称，一、被告烟台开发区人社局已经依法受理了原告的投诉请求，依法开展了案件调查并将案件调查情况告知了原告，依法履行了劳动保障行政部门的职权。被告烟台开发区人社局受理原告投诉第三人拖欠劳动报酬案后，于5个工作日内依法受理，并于受理之日起立案调查，因第三人为原告调动工作岗位是否合法不属于劳动保障行政部门实施劳动监察的职权范围，基于第三人与原告已经发生的工作调动及违纪处分事实，被告烟台开发区人社局对原告调整岗位前后的工资发放情况进行了调查，未发现第三人在2019年2月1日至5月31日期间存在原告反映的拖欠或克扣工资情况。因原告与第三人对调动岗位是否合法以及由此引发的原劳动合同是否正常履行、工资标准能否执行最低工资标准等问题存在争议，被告烟台开发区人社局已当面告知原告上述争议应通过劳动争议处理程序解决，后向被告出具了劳动保障监察案件处理情况告知书，在案件查办中严格履行了行政职能。二、因原告与第三人之间对于调动工作岗位存在争议，被告烟台开发区人社局依法告知原告对此以及由此产生的相关争议应当依照劳动争议程序办理，程序合法，于法有据。被告烟台开发区人社局已经严格按照《劳动保障监察条例》和《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》，依法受理、立案和调查原告投诉事项，在调查发现双方存在劳动争议后及时依法履行了告知程序。且原告与第三人的劳动争议属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》中规定的受案范围，原告应当通过合法维权途径解决劳动争议。因此，被告烟台开发区人社局全部案件查办过程程序合法、事实清楚、裁量合理，不存在未履行职权和侵犯被答辩人合法权益的行为，请求法院驳回原告诉请。被告烟台开发区人社局在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1.劳动保障监察投诉登记表及被投诉人企业信息；2.陈亮和陈亮被委托人的身份证复印件、陈亮委托书；3.劳动保障监察立案审批表；4.东岳公司委托书及代理人身份证复印件；5.东岳公司代理人李亚东的劳动保障监察询问笔录；6.FF现状及规划与铸造资产处置专题会会议纪要；7.工作调动通知书；8.关于对陈亮的处理决定；9.员工违纪处理办法；10.上海通用东岳动力总成有限公司员工劳动合同；11.李亚东与陈亮的往来电子邮件；12.陈亮2019年2月至6月工资单；13.陈亮的劳动保障监察询问笔录；14.劳动保障监察案件处理情况告知书及送达回证。法律依据：《劳动法》、《最低工资规定》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动保障监察条例》、《关于实施若干规定》、《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》。被告烟台开发区管委辩称，一、被告烟台开发区管委作出的行政复议决定程序合法，并无不当。被告烟台开发区管委在审理涉诉行政复议案件过程中，依照法律规定进行了案件受理、审查，并在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。二、被告烟台开发区管委作出的行政复议决定，事实清楚，于法有据。被告烟台开发区管委受理原告提出的行政复议申请后，依法进行审理，经审理并核实，被告烟台开发区管委依据《行政复议法》第二十八条第一款的规定，维持烟台开发区人社局的劳动保障监察案件处理情况告知书。三、原告的第二项复议请求“对上汽通用动力总成有限公司克扣拖欠陈亮工资投诉依法进行劳动监察”不应得到支持。本案中，原告与第三人拖欠工资一案，应按照劳动争议处理程序解决，故不能责令人社局重新对该投诉进行劳动监察。综上，被告烟台开发区管委作出的劳动保障监察案件处理情况告知书事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告起诉。被告烟台开发区管委在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据：1.行政复议决定书、送达回证、EMS邮寄单及网络查询图；2.原告申请行政复议时提交的复印申请材料（原告身份证复印件、行政复议申请书）；3.烟台开发区人社局在复议程序中提交的证据材料（行政复议答辩书、人社局授权委托书、法定代表人证明、劳动保障监察立案审批表、东岳公司授权委托书、张亚东和李亚东的身份证复印件、劳动保障监察投诉登记表、FF现状及规划与铸造资产处置专题会会议纪要、工作调动通知书、关于对陈亮的处理决定、员工违纪处理办法、劳动合同、李亚东与陈亮的往来电子邮件、陈亮2019年2月至6月工资单、劳动保障监察询问笔录、劳动保障监察案件处理情况告知书及送达回证、相关法律依据）；4.行政复议程序性材料及证据（受理审批表、受理通知书及送达回证、答复通知书及送达回证、行政复议文书送达地址确认书、结案审批表）。第三人庭审中述称，如果原告认为调岗和发放工资有问题应按照劳动争议程序处理。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告烟台开发区人社局提交的1-12号、14号证据真实性无异议，对13号证据认为被告烟台开发区人社局在给其看笔录时原告没有看清，故没在笔录上签字。原告对被告烟台开发区管委提交的证据无异议。第三人对被告烟台开发区人社局、烟台开发区管委提交的证据均无异议。被告烟台开发区人社局对原告提交的1、2、5号证据无异议，对6、7号证据真实性无法确认，不予质证。被告烟台开发区管委对原告提交的1-5、8号证据无异议，对6、7号证据真实性无法认定，且与本案无关联。第三人对原告提交的证据真实性无异议，对关联性及证明目的有异议，认为原告的证据既无法证明二被告程序违法，也无法证明认定事实错误，至于第三人对原告的停岗及停工资发放不在本案的争执焦点。本院对上述证据认证如下：原告提交的1-3、8号证据客观真实、来源合法，与本案待证事实具有关联性，本院予以采信；4号证据系原告投诉东岳公司2019年2-5月存在克扣工资情况的初步证明，被告烟台开发区人社局应在实体处理中予以审查认定；原告庭审中提交的5-7号证据与本案无关联，本院不予确认。二被告提交的证据系被告在行政程序中依法制作、取得，与本案具有关联性，来源合法，客观真实，对本案的待证事实具有证明力，本院予以采信。经审理查明，原告于1997年12月进入一汽大宇公司工作，后一汽大宇公司被上汽通用重组为东岳公司。2008年9月1日原告与第三人签订上汽通用东岳动力总成有限公司员工劳动合同，约定劳动合同期限为无固定期限合同，合同期限自2008年10月1日起。至2019年1月31日，原告在东岳公司先后任操作工、班组长、铸锻车间安全工程师、铸锻车间项目工程师。因生产经营需要，东岳公司决定取消铸造业务，对原告的工作岗位进行了调整，并于2019年1月31日向原告下达了工作调动通知书，主要内容为：根据双方签订的《员工劳动合同》3.2条款约定：公司因生产、经营、管理需要或因员工的工作能力、体力或健康状况××，可调整员工的岗位和岗位类别，并在调整前将调整后的岗位和岗位类别告知员工。员工如有意见，应以书面形式向公司提出，在公司作出答复前，应服从公司的调岗安排。出于公司经营管理的需要，考虑你之前从事过多年公司安全工程师工作，公司综合考虑安排你到公司发动机II车间安全工程师……现请你于2019年2月11日早上8:00前到发动机II车间报到。因原告未按公司要求到新岗位报到，东岳公司于2019年2月15日作出沪通东动人（2019）001号关于对陈亮的处理决定，主要内容为：陈亮的行为属于“无正当理由不服从公司根据相关规定、程序进行的工作调整”。根据公司《员工违纪处理办法》违纪处理条款B6款之规定，经公司研究决定，给予陈亮书面处分三个月的违纪处理。未到新岗位报到期间，薪资标准执行本地最低工资标准。本处理决定于2019年2月15日生效，薪金的处理将从最近一次的薪资发放日开始执行。原告自2019年2月1日至2019年6月20日每天在公司的工作时间进入原来的工作场所，东岳公司认为原告在此期间虽进入公司但未提供任何劳动，于2019年5月23日安排公司HR李亚东与原告交流了后续的处理方式，双方未达成一致意见。2019年6月21日，公司HR李亚东将待岗通知书通过邮件方式发送原告，主要内容为：2019年2月，基于公司经营的需要，同时考虑陈亮从事过多年安全工程师工作，公司安排陈亮到发动机II车间做安全工程师工作。期间HR及各级管理者多次与陈亮沟通交流，目前陈亮仍拒绝到新岗位报到。现通知陈亮回家待岗，待岗期间发放生活费（即本地最低工资标准的70%），待公司将来有合适工程师岗位，再与陈亮交流。待岗自本通知下达之日开始，生活费待遇自2019-7-1执行。2019年6月17日，原告委托其妻程丽丽到烟台经济技术开发区劳动监察大队，投诉第三人未依法向其支付2019年2月1日至2019年5月31日的劳动报酬，共计39580元。被告烟台市开发区人社局于2019年6月21日予以立案调查，对第三人及原告进行调查询问并调取了相关证据，经调查后被告烟台市开发区人社局工作人员告知原告：因你主张在2019年2月1日至2019年6月20日期间在东岳公司正常履行了劳动合同，而东岳公司主张你未到新岗位工作，每天进入原来的工作场所，但由于你原工作部门已取消，原工作内容已不存在，你在此期间虽进入公司但未提供任何劳动。双方对于是否正常履行劳动合同存在争议，根据《劳动保障监察条例》21条，现告知你应该通过劳动争议处理程序解决你与东岳公司之间的履行劳动合同方面的争议。经查，你与东岳公司2008年10月1日签订了上汽通用东岳动力总成有限公司员工劳动合同，合同关于劳动报酬和工资标准的具体数额未作明确约定。《中华人民共和国劳动法》第46条规定，工资分配应当遵循按劳分配原则，实现同工同酬。东岳公司2019年2月1日至2019年6月20日每月向你支付1910元的工资，不存在你反映的拖欠工资情况。根据《最低工资规定》第14条，劳动者与用人单位之间就执行最低工资标准发生争议，按劳动争议处理有关规定处理。如你与东岳公司对劳动报酬存在争议，依据《劳动保障监察条例》第21条，现告知你应当通过劳动争议处理程序解决你与东岳公司之间的劳动报酬争议纠纷。2019年7月10日，被告烟台市开发区人社局作出劳动保障监察案件处理情况告知书，内容为：“你投诉东岳公司拖欠工资一案，现已调查终结。因你与东岳公司对于履行劳动合同和劳动报酬发放方面存在争议，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》和《劳动保障监察条例》，我局已依法告知你应当按照劳动争议处理程序处理。依据劳动保障部办公厅《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》第六项，予以撤销立案。”并于同日送达原告。原告不服，于2019年8月29日向被告烟台市开发区管委提起行政复议，烟台开发区管委于同日受理并作出烟开复受字[2019]第15号行政复议受理通知书并送达给原告，于2019年9月2日向烟台开发区人社局送达提出行政复议答复通知书，烟台开发区管委经审查，于2019年10月21日作出烟开复决字[2019]第15号行政复议决定，维持了烟台开发区人社局作出的劳动保障监察案件处理情况告知书，并于2019年10月22日将该复议决定邮寄送达给原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查，第三人2019年2月至2019年6月发给原告的工资分别为8620元、1910元、1910元、1910元、1910元。本院认为，《中华人民共和国劳动法》第八十五条规定“县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。”第九十一条规定“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的……”《劳动保障监察条例》第三条第一款规定“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”第十条规定“劳动保障行政部门实施劳动保障监察,履行下列职责：……（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉……。”第十一条规定“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：……（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况……”根据上述法律规定，被告烟台开发区人社局具有负责本行政区域内的劳动保障监察工作的法定职责，受理对违反劳动保障法律、法规或者规章行为的举报、投诉，对用人单位执行劳动保障法律、法规和规章情况的事项实施劳动保障监察的法定职权。被告烟台市开发区人社局提交的证据可以证明其根据《劳动保障监察条例》的规定，在法定期限内履行了受理、调查、答复等职责，作出劳动保障监察案件处理情况告知，行政程序合法。被告烟台开发区管委提交的证据可以证明其根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，在法定期限内履行了受理、审查、作出复议决定等程序，复议决定行政程序合法。本案争议焦点是：烟台开发区人社局告知陈亮按照劳动争议处理程序解决陈亮投诉的要求东岳公司支付2019年2月1日至2019年5月31日的劳动报酬是否合法。本院经审查认为，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第九条规定“用人单位违反国家规定，拖欠或者未足额支付劳动报酬……劳动者可以向劳动行政部门投诉，劳动行政部门应当依法处理。”《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条第一项规定“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：(一)未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的……”《劳动保障监察条例》第二十六条第一项规定“用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额５０％以上１倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的……”根据上述规定，如用人单位存在克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬等违法行为的，劳动保障行政部门应当作出责令用人单位限期支付劳动者的工资报酬，逾期不支付的加付赔偿金，即劳动法律、法规赋予劳动保障行政部门对此实施劳动监察并作出相应行政决定的法定职责。对于陈亮投诉的东岳公司未依法向其支付2019年2月1日至2019年5月31日劳动报酬的事项，烟台开发区人社局具有行政监察的法定职责。《劳动保障监察条例》第二十一条第二款规定“对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。”据此，是否存在劳动争议是劳动监察与仲裁处理案件时分工的标准，并非劳动者与用人单位主张不一致即存在劳动争议，劳动监察行政部门只有在经充分调查核实，仍无法查实相关事实的情况下，才可以告知投诉人存在劳动争议，通过仲裁途径解决。本案中，烟台开发区人社局在接到原告投诉后，即对第三人、原告进行了相关的询问调查，并对第三人提交的证据进行审查。被告烟台开发区人社局经调查已查明事实，即应对原告的投诉事项作出裁判，原告与第三人之间的争议，事实清楚，不属于经充分调查核实，仍无法查实相关事实的情形，被告烟台开发区人社局依据《劳动保障监察条例》第二十一条，告知原告应当按照劳动争议处理程序处理，缺乏事实和法律依据；《最低工资规定》第三条规定“本规定所称最低工资标准，是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。”第十二条规定“在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准……劳动者由于本人原因造成在法定工作时间内或依法签订的劳动合同约定的工作时间内未提供正常劳动的，不适用于本条规定。”第十三条第二款规定“违反本规定第十二条规定的，由劳动保障行政部门责令其限期补发所欠劳动者工资，并可责令其按所欠工资的1至5倍支付劳动者赔偿金。”由此可见，《最低工资规定》的立法目的是为了维护劳动者取得劳动报酬的合法权益，保障劳动者个人及家庭成员的基本生活。而本案系原告对第三人未按正常工资待遇足额支付2019年2月1日至2019年5月31日的劳动报酬，存在拖欠、克扣工资的情形存在争议，并非因第三人支付工资低于最低工资标准存在争议。故被告烟台开发区人社局在询问笔录中及烟台开发区管委在复议决定中依据《最低工资规定》第十四条规定告知原告，劳动者与用人单位之间就执行最低工资标准发生争议，按劳动争议处理有关规定处理，适用法律、法规错误。综上，被告烟台开发区人社局作出的劳动保障监察案件处理情况告知及被告烟台开发区管委作出的烟开复决[2019]第15号行政复议决定，适用法律、法规错误，原告请求撤销烟台开发区人社局作出的劳动保障监察案件处理情况告知及被告烟台开发区管委作出的烟开复决字[2019]第15号行政复议决定，要求被告烟台开发区人社局对原告投诉事项重新作出处理的诉讼请求，依法应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销烟台经济技术开发区人力资源和社会保障局于2019年7月10日作出的劳动保障监察案件处理情况告知及被告烟台经济技术开发区管理委员会于2019年10月21日作出的烟开复决字[2019]第15号行政复议决定；二、限被告烟台经济技术开发区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内对原告陈亮投诉的第三人上汽通用东岳动力总成有限公司的事项重新作出处理。案件受理费50元，由被告烟台经济技术开发区人力资源和社会保障局及烟台经济技术开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  许立仲人民陪审员  崔海英人民陪审员  王连文二〇二〇年五月十八日书 记 员  王乙涵