抚顺市望花区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0404行初77号原告张秀芝，女，1958年8月28日出生，汉族，住抚顺市东洲区。委托代理人张秀丽，女，1967年1月14日，汉族，住抚顺市东洲区（系原告妹妹）。被告抚顺县人力资源和社会保障局，住所地抚顺市顺城区新城路中段20-3号。法定代表人高敏，系该局局长。委托代理人纪晓晴，系该局副局长。委托代理人何莉，系该局工作人员。原告张秀芝诉被告抚顺县人力资源和社会保障局养老保险行政管理一案，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状、证据材料及法律依据，上述材料已经送达原告。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告张秀芝及其委托代理人张秀丽，被告的委托代理人纪晓晴、何莉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：2008年8月，原告在被告处办理的退休审批申请登记，2013年3月，经被告批准退休，依法领取退休金，每月1800余元。2017年2月至今，抚顺县社会保障服务中心停发了原告的退休金。原告多次找该中心要求恢复退休金，答复说在报告在请示。直到2019年11月，该中心告知原告，应通过起诉被告的行政诉讼方式维权。原告又多次向被告请求恢复退休金，无果。后因为疫情的原因，2020年4月起诉，请求判令被告立即纠正错误，补发并恢复原告的退休金、医疗保障等退休待遇，本案的诉讼费由被告承担。原告为证明其主张，向本院提供的证据有：证据1、抚顺市城镇劳动者退休审批表。证据2、抚顺市惠民社会保险代理服务中心档案保管协议书。证据3、职工退休证复印件。证据4、张秀芝本人社会保障卡复印件。以上用于证明经被告审批，原告于2013年3月退休，领取退休金，2017年2月至今，抚顺县社保中心停发了原告的退休金。被告在答辩及庭审中辩称：一、本案事实。2015年7月原抚顺县社会保险事业管理局工作人员梁玉辉、金凤林、张美花，原被告退休人员李庆余因滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，被抚顺县人民法院以（2015）抚县刑初字第00080号刑事判决书（以下简称80号刑事判决书）分别判处梁玉辉有期徒刑10年6个月、金凤林有期徒刑6年、张美花有期徒刑3年6个月、李庆余有期徒刑4年。张美花等人提出上诉。抚顺市中级人民法院以（2016）辽04刑终193号刑事裁定书驳回上诉，维持原判。现在押服刑。80号刑事判决书中认定张秀芝等23人“2004年参保，补交保险，其参保时已经超过参保条件”。为此，抚顺县检察院提出对包括原告在内的23名参保人员进行整改。经抚顺市社会保险事业管理局等机关共同研究决定对涉及的23名违规参保人员，从2017年2月暂停发放养老金，包括原告。被告向原告出具了《行政处理决定书》。可将原告纳入城乡居民养老保险范围，享受城乡居民养老保险待遇。在上述23名人员在内的曹某某、崔某某等10人通过提起行政诉讼，经过一审、二审，按照生效的判决，已经补发了退休金，现在已经正常领取退休金。被告为证明其主张，向本院提供的证据有：证据1、抚政办发[2009]56号《关于城镇部分特殊群体参加养老保险的通知》第二款第三条。证明从未在机关、社会团体、企事业单位工作，也未参加过城镇企业职工养老保险的个体劳动者，自由职业者，办理参保手续时，经本人申请，可从1999年10月开始缴费。原告如果当时未办理参保手续，可据此办理参保。证据2、辽劳社发[2004]50号《关于城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》第五条。证明2004年1月1日后参加基本养老保险的个体工商户从业人员，自由职业者，男年满60周岁，女年满55周岁，按规定缴纳基本养老保险费，缴费年限满15年的可办理退休。证据3、辽政发[1996]1号关于印发《辽宁省深化城镇企业职工基本养老保险制度改革实施办法》第二条。证明基本养老保险的适用范围和对象：“本办法适用于我省城镇企业（国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、股份合作制企业）及其职工，外商和港、澳、台投资企业及其中方职工，驻我省的中直企业及其职工，我省境内军队所属企业及无军籍职工，城镇个体工商户及其雇佣和城镇个体工商户业主、私营企业主、自由职业者等非工薪收入者”。证据4、人社部发[2016]132号《关于进一步加强企业职工基本养老保险金收支管理的通知》第一款第三条。证明各地不得违反国家规定采取一次性缴费的方式将超过法定退休年龄等不符合条件人员纳入职工基本养老保险范围，对自行扩大一次性补缴适应人群范围的做法，各地要立即停止执行。证据5、辽人社[2015]341号《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》第五条。证明坚决制止通过一次性趸缴基本养老保险费等方式办理退休。从2016年1月1日起，严格禁止以个体工商户或灵活就业人员身份参保的人员通过一次性趸缴或追补缴方式增加缴费年限办理退休的行为，对于各地上述违规行为，一经发现，立即予以纠正。证据6、抚政发[2014]12号抚顺市人民政府《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》第三条。证明凡年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。证据7、辽审社调保（2017）10号《专项审计报告》第三项第二、三款。证明突出参保条件扩面征缴，加大了基金支付压力。经抽查核实发现，抚顺市2008年开展的养老保险扩面征缴专项行动存在突破参保条件，通过趸缴社缴等方式，使3338人农民身份人员参加了企业职工基本养老保险……。不符合辽劳社发（2008）32号《关于扩大基本养老保险覆盖范围增加基金收入切实解决困难群体参保等若干意见的通知》…进一步落实全体城镇从业人员纳入基本养老保险覆盖范围……的规定。根据上述规定，市政府应督促市社保局积极进行整改，对不符合参保条件人员进行清理，保证养老保险待遇合理发放。经庭审质证，原告对被告提供的证据的质证意见是：原告对被告提供的证据的关联性有异议。原告认为原告参保是有理有据的。参保时就是在被告处登记办理的，如果不符合参保条件也不会同意原告参保，原告也是23人中的一员，他们中的一部分人已经恢复养老保险待遇，被告也理应恢复原告的养老保险待遇。被告对原告提供的证据的质证意见是：被告对原告提供的证据的关联性有异议。被告认为原告提供的证据只能证明当时由人社部门审批了其退休手续，但，后经查不符合企业职工退休条件，属违规办理。因此，停发了原告的退休金。停发原告退休金的行为是抚顺县社保部门先停发，之后告知被告的。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：对原告提供的证据，因可以证明原告依据当时的政策，参加保险，经被告审批退休，领取养老保险金，2017年2月停发的事实，予以采信。对被告提供的证据，因不能证明其停发原告的养老保险金的行政行为合法，故不予采信。经审理查明，原告是非农户口。经被告审批退休，2013年3月，领取退休金。2017年2月至今，原告被停发退休金。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，被告负责本辖区内有关的社会保险工作。原告依据当时的政策参保，缴纳保费，经被告审批退休后，按月足额领取养老保险金。在本案审理过程中，被告虽未向本院提供停止发放原告养老保险金的书面行政处理决定，但对从2017年2月至今，停止发放原告养老保险金的事实，予以认可。关于被告主张根据人社部发[2016]132号《关于进一步加强企业职工基本养老保险金收支管理的通知》的规定，不予恢复原告的养老保险金符合政策一节，因该文件于2016年12月印发执行，根据法不溯及既往原则，对原告之前依相关政策的参保行为，不具有溯及力，故被告不予恢复原告养老保险待遇的行政行为违法。养老保险金是退休职工生活的基本保障，被告对原告从2017年2月至今未领取养老保险金的行政行为，也应采取适当的补救措施。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告抚顺县人力资源和社会保障局不予恢复原告养老保险金的行政行为违法；二、被告抚顺县人力资源和社会保障局于本判决生效后三十日内补发原告的养老保险金（从2017年2月至补发之月止）；三、被告抚顺县人力资源和社会保障局于本判决生效后三十日内恢复原告的养老保险待遇。案件受理费50元，由被告抚顺县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。（此页无正文）。审 判 长  高辉人民陪审员  金蔚人民陪审员  赵辉二〇二〇年五月二十八日书 记 员  姜雪