辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行赔初14号原告：曲立涛，男，1951年8月29日出生，汉族。身份证住址：鞍山市铁东区。现住：鞍山市立山区。被告：鞍山市铁东区人民政府。住所地：鞍山市铁东区解放东路33号。法定代表人：聂鹏，该区政府区长。委托诉讼代理人：张值伟，该区政府工作人员。委托诉讼代理人：刘清泉，辽宁钢城正大律师事务所律师。原告曲立涛诉被告鞍山市铁东区人民政府（以下简称铁东区政府）行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告曲立涛，被告铁东区政府的委托诉讼代理人张值伟、刘清泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曲立涛起诉称，根据辽宁省高级人民法院（2019）辽行赔终15号和鞍山市中级人民法院（2017）辽03行赔初2号，两级法院行政判决书一致认定被告铁东区政府强拆原告产籍号1-29-105-1012住改商门市房违法。要求原告就赔偿和补偿金问题重新起诉被告。请求一审法院依法公正判决：一、判定原告门市房自身市场价2.5万元/平米，即约100万元。（按评估机构合理评估价为准）。二、判定被告扣押原告动迁安置临时租房费每年6600元（从2010年断水断电起至今9年，其中2015、2016、2017年三年以付给原告）。剩余七年仍被被告扣押，即4.62万元，应立即返还原告。三、判定原告住改商产籍号1-29-1050-1012室内煤气工程、上水电气水暖工程、装修改造及防盗门钛合金门窗、室内柜台高档暖气、空调等设备被被告违法拆毁（见清单附后）损失总计20万元。四、经铁东区政府与1992年在原告房前扩建12平方米经营场所，批准建成，至2010年动迁前一直合法经营并交纳市占道经营费，属合法经营。要求被告给予合理赔偿，建房装修费10万元。五、根据赔偿法第36条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的按照下列规定处理，其中第六款吊销营业执照许可证，停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性的费用开支，根据此条，原告门市房部分出租每年4万多元，是其原告唯一生活来源，被被告强拆，应由被告赔偿每年4万元，合计9年36万元。六、根据赔偿法第15条，人民法院审理行政赔偿案件中，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张应该提供证据，行政机关的强制措施与被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力，是否存在因果关系，赔偿义务机关应该提供证据。根据词条原告认为由于被告违法强拆原告门市房，造成原告家庭唯一生活来源被切断，原告儿子曲某2000年靠门店收入贷款购买的商品房因此无法偿还房贷，无奈被迫卖掉。无奈只能借钱到郊区北出口租单室居住，女友为此提出分手。曲某从2010年开始经常夜不能眠，到站前我家门店处发呆，有时几日不归，家人到公安局报案查找。亲友最终在站前我家门店附近找到曲某。经鞍山市精神病医院、辽宁省精神病医院、北京安定精神病医院确诊曲某为反应性精神疾病。其根源是因为被告采取强拆并未给予妥善安置，其结果造成曲某经济损失精神摧残过大，曲某于2011年6月割腕自杀未遂。经市第三医院抢救脱险。在此期间，我带曲诚多次去铁东区政府、征收局、信访办等部门上访，均未能给予解决。2013年3月曲某再次服用大量安眠药再次自杀未遂。经鞍钢总医院抢救脱险。2013年3月被市定为二级精神残疾人。后被定低保户。现在在家服药治疗。期间北京和省精神病医院都让其住院治疗。因生活困难缺乏资金未能实现，造成曲某又连续患上骨质疏松症和糖尿病。身体越来越虚弱，曲某还经营犯病打砸邻居到派出所解决。原告深感巨大痛苦，身心遭到摧残。原告认为被告有推脱不了的责任，李颖对原告的处境感到同情，根据赔偿法和被告的过错，给予原告适当的经济赔偿。对曲某将来的医疗费、护理费、生活费依法给予解决。原告就本案提交的证据为：1、（2017）辽03行赔初2号行政判决书、（2019）辽行赔终15号行政判决书，证明：被告拆除原告房屋的行为已被两审法院行政判决确认违法。2、原告房产证鞍房权证铁东字××号（产籍号：1-29-105-1012），证明：原告对该房屋有合法权属。3、酒类零售许可证（93年4月16日）（鞍山市玻璃厂南山物资经贸公司），证明：损失的内容是在起诉状第三项的强拆损失20万元之内。4、南山物资经贸公司发票（1994年3月15日、1997年8月11日）、收款收据（1998年2月24日），证明：损失的内容是在起诉状第三项的强拆损失20万元之内。5、税务登记证（纳税人鞍山市铁东聚鑫食杂店），证明：损失的内容是在起诉状第三项的强拆损失20万元之内。6、鞍山市工商业用房协议租金审批表（承租单位市玻璃厂南山物资经贸公司）1994年12月19日，（审批单位鞍山市铁东房产管理处），证明：损失的内容是在起诉状第三项的强拆损失20万元之内。7、鞍山市房产局租金、共用设施维修费用专用收据（2009年4月、5月、2010年1月-3月），证明：损失的内容是在起诉状第三项的强拆损失20万元之内。8、因被强拆造成的财产损失原告制作的损失清单（损失共计20万元），证明：损失的内容是在起诉状第三项的强拆损失20万元之内。9、装修改建审批表（1992年11月6日，用途经销处，审批单位鞍山市铁东区城市建设局），证明：损失的内容是在起诉状第四项的给予合理补偿的装修费10万元。10、残疾人证（曲某）。证明：起诉状第六项内容。被告铁东区政府答辩称，对原告诉请一、二，被告同意按照以下方案补偿，原告可以选择其中一种：1、补偿方式：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。2、住宅房屋补偿办法：（1）住宅房屋货币补偿。评估价格为：正楼3595元/㎡、厢楼3505元/㎡。货币化价格为：（应安置面积×评估价-原面积×重置价-扩大面积×830元）×楼层调解系数。估算后，曲立涛房屋最终单价约为3590元/㎡，货币总价约为14.78万元。（2）住宅房屋产权调换。回迁安置房屋标准：按建筑面积单室不少于46平方米，双室不少于56平方米，三室不少于75平方米的标准执行，超过原房屋建筑面积部分按830元/㎡收取代建费。原房屋建筑面积部分不收取代建费。对于户型面积接近或超过上述规定回迁房建设标准的住宅，给予被征收人扩大安置面积不足6平方米补足6平方米。扩大安置面积部分按830元/㎡收取代建费。原房屋建筑面积部分不收取代建费。扩大面积不足6平方米的补足6平方米。由于该地块规划为高层建筑，根据鞍政办发[2006]54号文件规定：回迁房单元楼高7-11层每户赠送5㎡，12-16层每户赠送6㎡，17层以上每户赠送8㎡，赠送面积不收取代建费。回迁安置房建筑面积由于设计原因超出部分按830元/㎡收取代建费。曲立涛原面积为41.11平米，根据以上政策应安置面积为47.11平米，并根据回迁安置房源不同赠送至多8平方米。（3）被征收的住宅房屋用作营业用房（穿改门）的，按住宅实行货币补偿或产权调换。取得工商营业执照、税务登记证、营业至房屋征收决定发布之日，且房屋所有权证书、营业执照和税务登记证注明的营业生产地点均一致的，按房屋建筑面积每25平方米1人计算，以鞍山市上年度社会月平均工资额为标准，一次性付给3个月补助费。3、其他补偿：（一）搬迁补助费为每户200元（每个房证视为一户）。（二）临时安置补助费：每月按原住单室80元，后期根据政策性调整陆续增至550元/月。二、原告的诉请三、四、五关于屋内设施、扩建、停产停业等请求是单方所述，没有证据证明其具有真实性、合法性，不同意赔偿。三、原告的诉请六与本案没有关联性，不存在精神补偿经济补偿的法律依据。被告就本案提交的证据为：1、2009年老年宫地块拆迁政策1页，证明：原告地块拆迁补偿的标准。2、被拆迁户拟安置及扩大面积收费通知书1张，证明：对拆迁户原告拆迁户的安置标准、办法。3、房屋拆迁产权调换协议书（康某与鞍山市恒泰房屋拆迁有限公司2010年签订），证明：和原告是同楼门同单元的住户的补偿标准，被告愿意以此标准赔偿被告。4、被告支付原告房产局周边动迁户困难补助收据4张（2017年2月6600元、2016年1月25日6600元、2015年12月7日6600元、2016年3月20日6600元），2015年12月7日原告出具借条6600元，2018年2月13日房产局周边动迁户租房补贴1100元。证明：被告已经向原告多支付了动迁租房补助费，故原告无权再向被告要求此项赔偿。以上证据，已经当庭出示并经合议庭组织质证，双方当事人的证明及质证意见均记录在案，对所涉证明事实本院将结合具体案情在判决查明事实作出认定。经审理查明，原告曲立涛拥有产权房屋，鞍房权证铁东字200905060260（产籍号1-29-105-1012），房产证记载房屋座落鞍山市铁东区二道街××号，建筑面积41.11平方米，规划用途住宅。关于曲立涛诉铁东区政府强拆违法一案，鞍山市中级人民法院于2018年12月11日作出（2017）辽03行赔初2号行政判决书，经审理查明：曲立涛合法房屋1-29-105-1012产籍,1992年11月经鞍山市铁东区城市建设局批准该房屋住宅改门市房。2010年，铁东区胜利街道办事处发布通知，该房屋位于该拆迁范围内。2012年末，该房屋被铁东区政府拆除，但未补偿和安置。判决：一、确认被告铁东区政府拆除原告曲立涛产籍号1-29-105-1012房屋违法；二、驳回曲立涛其他诉讼请求。曲立涛与铁东区政府均不服该行政判决提出上诉，辽宁省高级人民法院于2019年7月23日作出（2019）辽行赔终15号行政判决书，对原审法院认定事实予以确认，二审判决驳回上诉，维持原判。另查：被告确认是在征收程序中拆除原告案涉房屋，被告表示曾向原告支付过动迁租房补助费，但未对原告作出过征收补偿决定及赔偿决定。再查：原告就起诉状第三项主张因被告违法拆除造成损失总计20万元，提供具体损失清单如下：1、阳台拆除：包括钢筋牛角梁、动用力工、电气焊工、混凝土地面拆除，运脏土，至郊区，金额1万元。2、煤气立杠移位：设计、材料费、带气施工、危险作业，金额2万元。3、自来水上水移位：设计、材料、停水报批，金额1万元。4、电改造：室内穿线、布线分表、设计、材料、人工费，金额1万元。5、室内地面降800mm，运土方203方、实土、运到市郊包工，金额1万元。6、钛合金地弹门2套12mm厚钢化玻璃（包括安装、运输），金额12000元。7、暖气改造，采用铜质高档暖气片5组（包括配件），金额1万元。防盗卷廉门2套，金额8000元。8、挂式空调机1台，金额2150元。9、柜式空调机1套，金额12000元。10、实木高档地板、40平250元/每平（实木地脚线赠），金额1万元。11、顶棚实木造型、高档灯具，金额2万元。12、墙面、玉石背景墙10平，金额1万元。13、墙面余110平，实木高档装修200元/平，金额22000元。14、纯铜字牌匾鞍山市玻璃厂南山物资公司，金额2000元。15、纯铜板牌匾鞍山站南职业介绍所（原告是负责人），金额2000元。16、店内所剩库存烟酒等物大约损失金额3万元。本院认为，两审法院的生效行政判决书即鞍山市中级人民法院（2017）辽03行赔初2号行政判决书和辽宁省高级人民法院（2019）辽行赔终15号行政判决书，均已经确认被告铁东区政府拆除原告曲立涛案涉房屋行为违法，故原告曲立涛有权依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，依法向被告铁东区政府就其违法行为给原告造成的损失提出行政赔偿。原告在本案就赔偿损失共提出六项诉讼请求，分别为：一、房屋价值，二、动迁安置租房费，三、违法拆除造成损失，四、扩建经营损失，五、停产停业损失，六、原告儿子曲某将来的医疗费、护理费、生活费依法给予解决。另，原告就案涉被拆迁房屋已向本院另行提起行政补偿诉讼。因本案审理的是被告在征收程序中违法拆除原告案涉房屋，所引发的行政赔偿之诉，而原告诉求中的第一、二、四、五项，均非行政赔偿案件的审理范围。原告就征收补偿的相关请求，可在行政补偿诉讼中依法主张权利。关于原告诉求第三项主张因被告违法拆除造成原告损失要求赔偿20万元。依照《中国人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。根据原告提供的损失清单，因其中第1项阳台拆除1万元，第2项煤气立杠移位2万元，第3项自来水上水移位金额1万元，第4项电改造1万元，第5室内地面降800MM1万元，均不属于被告违法拆除行为造成的直接经济损失的范围，故对原告损失清单所列第1-5项赔偿主张，本院不予支持。关于原告损失清单中所列第6项钛合金地弹门2套12mm厚钢化玻璃（包括安装、运输）12000元，第7项改造采用铜质高档暖气片5组（包括配件）金额1万元，防盗卷廉门2套8000元，第8项挂式空调机1台2150元，第9项柜式空调机1套12000元，第10项实木高档地板1万元，第11项顶棚实木造型、高档灯具2万元，第12项墙面、玉石背景墙1万元，第13项墙面实木高档装修22000元，第14、15项纯铜字牌匾合计4000元，第16项店内库存烟酒等物约损失3万元。以上6-16项所涉物品损失应属因被告违法拆除行为造成的直接经济损失范围，但其中第6项12000元损失中应扣除安装、运输费，审理中原告确认第6项安装、运输费约为3000-4000元，本院按3500元扣除安装、运输费后，该第6项的物品损失为8500元。以上原告损失清单第6-16项物品损失合计为136650元。就本案而言，原告提供的两审法院生效行政判决，能够证明被告违法拆除原告房屋的损害事实存在并且案涉被拆除房屋已于1992年11月经鞍山市铁东区城市建设局批准该房屋住宅改门市房，结合原告提供本案的证据，物品损失清单已具体列明损失物品名称及价值，清单中第6-16项所列物品损失，属于日常生产经营及生活用品，原告对此虽不能提供发票或收据，但已作出合理解释因房屋被违法拆除造成发票等屋内物品均毁损，系不应归责于原告的客观原因造成原告不能举证。被告在本案虽提出对原告损失清单不予认可对清单所列物品损失均不同意赔偿的辩解，但被告作为被确认违法拆除原告房屋的行政机关，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”的规定，就其提出抗辩应当依法承担提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面证据的举证责任。而被告在本案审理中，既未提供在拆除原告房屋时对物品的清点清单及现场录像以证明房屋被拆除时的实际情形，亦未举出其他任何不予赔偿或者减少赔偿数额方面的相关证据，故被告依法理应承担举证不能的法律责任。关于原告损失清单第6-16项所列物品损失136650元，相关物品客观上虽存在一定折旧因素，但考虑到原告确认相关物品及购买票据均已毁损不在，故无法准确认定相关物品现值，并且案涉房屋于2012年末被违法拆除而原告至今未获被告赔偿等因素，本院判决被告赔偿原告因违法拆除行为造成原告相关物品损失136650元。关于原告诉求第六项原告儿子曲某将来的医疗费、护理费、生活费依法给予解决。因原告就该项请求并未提出具体请求数额且不属于因被告违法拆除行为造成的直接财产损失范围，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十五条的规定，精神损害赔偿限于国家侵犯公民人身权造成严重精神损害后果的情形，本案中原告房屋被违法拆除不符合国家赔偿法规定的支付精神损害抚慰金的情形，故对原告的该项主张本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条之规定，判决如下：一、被告鞍山市铁东区人民政府于本判决生效后三十日内给付原告曲立涛行政赔偿款136650元；二、驳回原告曲立涛的其他诉讼请求。依照《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项之规定，行政赔偿案件不交纳案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 群审判员 周庆文审判员 张 冬二〇二〇年五月十五日书记员 芦月萍