北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2020)京02行终326号上诉人（一审原告）段文涛，男，1986年8月21日出生，汉族，户籍地山东省德州市陵城区，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市公安局西城分局，住所地北京市西城区二龙路39号。法定代表人刘国周，局长。委托代理人张昊生，北京市公安局西城分局干部。委托代理人蔡梦，北京市公安局西城分局干部。被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。法定代表人孙硕，区长。委托代理人王健，北京市西城区司法局干部。委托代理人郭雷，北京市西城区司法局干部。段文涛因诉北京市公安局西城分局（以下简称西城分局）、北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）治安行政处罚、行政复议一案，不服北京市西城区人民法院（2019）京0102行初715号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年6月4日，西城分局对段文涛作出京公西行罚决字〔2019〕002303号行政处罚决定书（以下简称被诉处罚决定），认定：“2019年6月4日17时45分，段文涛在北京市西城区北三环中路29号院茅台大厦3号楼楼下因口角与王某发生纠纷后，双方互殴”据此，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定给予段文涛行政拘留5日的处罚。2019年8月29日，西城区政府作出西政法复【2019】第104号行政复议决定书(以下简称被诉复议决定)，认定西城分局所作被诉处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称（《行政复议法实施条例》）第四十三条之规定，决定维持被诉处罚决定。段文涛向一审法院诉称，2019年6月4日，因单位同事之间矛盾，段文涛与王某发生争执，王某先打段文涛，段文涛将王某抱倒在地，段文涛随后报警。西城分局的办案人员处理不公，西城区政府也未依法处理。综上，段文涛请求判决撤销被诉处罚决定及被诉复议决定。西城分局辩称，2019年6月4日17时45分左右，段文涛在北京市西城区北三环中路29号院茅台大厦3号楼楼下因口角与同事王某发生纠纷后，二人互殴，段文涛将王某殴打致伤，后被查获。西城分局于2019年6月4日依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，分别给予段文涛、王某行政拘留5日的处罚。西城分局在办理段文涛殴打他人一案时，严格依照《治安管理处罚法》第四章的规定，履行了相应的法律程序。段文涛因琐事与同事互殴，二人冲突摔倒后，经他人劝开，再次冲到一起相互攻击，视听资料亦能够反映出段文涛有主动攻击情节，根据现有证据足以证实其行为构成殴打他人，结合本案中段文涛的违法事实、危害程度及起因系同事之间因琐事发生纠纷引起，故给予段文涛行政拘留5日的处罚，并无不当。综上，西城分局认为对段文涛作出的被诉处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法、裁量适当，段文涛的诉讼理由无事实及法律依据，故请求依法驳回段文涛的诉讼请求。西城区政府辩称，2019年7月1日，西城区政府当面受理了段文涛行政复议申请。2019年7月4日，向西城分局送达《行政复议申请书》副本及《行政复议答复通知书》。西城分局于2019年7月10日提交书面答复，一并提交了作出具体行政行为的证据等相关材料。2019年8月29日，依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《行政复议法实施条例》第四十三条的规定，西城区政府作出被诉复议决定，并向段文涛、西城分局送达。西城区政府作出的被诉复议决定，内容正确，理由充分，适用法律依据正确、程序合法，请求驳回段文涛的诉讼请求。2019年11月18日，一审法院作出（2019）京0102行初715号行政判决认为，根据《治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，在本案中，西城分局对于辖区内违反治安管理的违法行为有权依法作出行政处罚。根据《行政复议法》第十二条规定，在本案中，西城区政府作为西城分局的本级人民政府具有根据段文涛的申请和《行政复议法》的相关规定受理段文涛的申请行政复议及作出行政复议决定的法定职责。人民法院审理行政案件，应当以已有证据证明的案件事实为依据。本案中，西城分局根据现场录像证据，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对段文涛作出被诉处罚决定。被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度并无违法之处。西城区政府履行了受理、通知答复、收取答复及证据材料进行了书面审查、延期决定、作出复议决定、向段文涛及西城分局送达被诉复议决定等程序，所作被诉复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。段文涛的诉讼请求无法律和事实依据。综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回段文涛的诉讼请求。段文涛不服一审判决，以其是报案人、西城分局未对案件进行调解、其所在保安公司及西城分局办案人员对其打击报复等为由提出上诉，请求撤销一审判决、改判撤销西城分局所作被诉处罚决定、判令西城分局及西城区政府赔偿其损失。西城分局、西城区政府同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，在法定举证期限内，西城分局提交并当庭出示了以下证据材料：1、被诉处罚决定，证明依法对段文涛作出行政处罚决定并送达；2、被行政拘留人家属通知书，证明通知段文涛家属其被拘留的情况；3、行政处罚告知笔录，证明依法对段文涛进行处罚前告知；4、复核材料，证明对段文涛提出的陈述申辩进行复核情况；5、受案登记表，证明依法对案件进行受理；6、传唤通知家属工作说明，证明通知段文涛家属被传唤的情况；7、执行回执，证明对段文涛执行拘留的情况；8、段文涛询问笔录，证明段文涛的陈述；9、到案经过，证明段文涛的到案情况；10、王某询问笔录，证明被侵害人王某的陈述；11、张某询问笔录，证明证人张某的陈述；12、照片，证明被侵害人王某受伤情况；13、现场监控录像视频光盘，证明现场情况。在一审诉讼期间，在法定举证期限内，西城区政府提交并当庭出示了以下证据材料：1、段文涛提交的行政复议申请书及相关材料，证明西城区政府收到段文涛递交的行政复议申请及相关材料；2、行政复议答复通知书及送达回证，证明西城区政府在法定期限内通知被申请人答复；3、西城分局的复议答复书，证明西城分局在法定期限内提交答复材料；4、行政复议决定书、送达手续，证明西城区政府在法定期限内依法作出并送达被诉复议决定。经庭审质证，一审法院对上述证据材料认证如下：西城分局、西城区政府提交的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为认定本案相关事实的根据，均予以确认。一审法院已将上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定：一审法院对西城分局、西城区政府一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作同样认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2019年6月4日17时45分左右，时均为安艺达保安公司驻茅台大厦保安的段文涛与王某，在北京市西城区北三环中路29号院茅台大厦3号楼楼下因口角发生纠纷，二人互殴，并互相将对方殴打致伤。段文涛报警后，经“110”布警，西城分局德胜门外派出所予以受案。当日，经立案、调查，西城分局认定段文涛于2019年6月4日17时45分，在北京市西城区北三环中路29号院茅台大厦3号楼楼下因口角与王某发生纠纷后，双方互殴，段文涛将王某殴打致伤。当日，西城分局对段文涛履行告知程序后，对其作出被诉处罚决定。段文涛不服被诉处罚决定，向西城区政府提起行政复议。2019年7月1日，西城区政府受理了段文涛的行政复议申请。2019年7月4日，西城区政府向西城分局送达《行政复议申请书》副本及《行政复议答复通知书》。西城分局于2019年7月10日提交书面答复，一并提交了作出被诉处罚决定的证据等相关材料。2019年8月29日，西城区政府作出被诉复议决定，并向段文涛、西城分局送达。另查，西城分局亦对王某作出行政处罚决定，认定其存在殴打段文涛致伤的违法行为，对其作出治安拘留5日的行政处罚。本院认为，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，公安机关对殴打他人或者故意伤害他人身体的违法行为人，应处以5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，应处以5日以下拘留或者500元以下罚款。本案中，西城分局在一审诉讼期间、在法定期限内向一审法院提交的证据材料，均系该分局在对段文涛作出被诉处罚决定前搜集的，且能够互相印证，形成完整的证据链，证明该分局在该处罚决定中所认定的关于“2019年6月4日17时45分，段文涛在北京市西城区北三环中路29号院茅台大厦3号楼楼下因口角与王某发生纠纷后，双方互殴”的案件事实。根据该案件事实，西城分局对段文涛作出被诉处罚决定，决定给予其行政拘留5日的行政处罚，符合前述《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定。西城分局在对段文涛作出被诉处罚决定前，按照《中华人民共和国行政处罚法》《治安管理处罚法》的有关规定，履行了立案、传唤、调查取证、告知等行政处罚程序，其行政处罚程序合法。西城区政府作出被诉复议决定的行政复议程序亦符合《行政复议法》关于行政复议程序的规定。综上，一审判决驳回段文涛关于撤销西城分局作出的被诉处罚决定、西城区政府作出的被诉复议决定的诉讼请求是正确的，本院应予维持。段文涛所持上诉理由没有事实根据和法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由段文涛负担（均已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  徐 宁审 判 员  孙轶松审 判 员  励小康二〇二〇年五月十八日法官助理  崔天译书 记 员  刘欣恺