辽宁省营口市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽08民终1251号上诉人（原审原告）：韩奇，男，1947年11月16日出生，蒙古族，住盖州市。委托诉讼代理人：曲武昌，辽宁睿智律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：韩志胜，男，1974年10月12日出生，蒙古族，住盖州市。委托诉讼代理人：王军威，辽宁维典律师事务所律师。上诉人韩奇与被上诉人韩志胜房屋买卖合同纠纷一案，不服盖州市人民法院（2019）辽0881民初4076号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。韩奇上诉请求：1、撤销盖州市人民法院作出的（2019）辽0881民初4076号民事裁定书，依法判决上诉人与被上诉人签订的《买卖协议》无效，依法返还购房款、赔偿损失或将本案发回重审；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：上诉人提供的证据足以推翻原判决所有依据，裁定认定的基本事实缺乏证据证明。本案一、二审、再审法院均认为应先由行政机关处理，在再审过程中，被上诉人韩志胜已经向审理法院出具“罚款收据”，该罚款收据对应的行政处罚决定书（新证据），已经表明被上诉人向上诉人提供的房屋为“违章建筑”。作出了罚款、没收土地建筑物及设施的处罚意见。说明具体行政行为已经作出，应当依法审理赔偿问题。依据《合同法》规定，上诉人与被上诉人签订的《买卖协议》依法无效，应当返还购房款并赔偿损失。盖州市国土资源在再审期间向审理法院出具了新证据【2017】33号答复意见书，已经说明被上诉人非法占地，违法交易违章建筑，双方签订的协议明显无效。《民事审判工作会议纪要》不具备法律效力，将其作为审判依据出现在判决书，显然不当。且本案通过“罚没”的具体行政行为已经对违法行为作出了具体意见，不符合《民事审判工作会议纪要》34条的相关规定，应当依法审理并作出判决。韩志胜辩称，一、原审裁定认定事实清楚。因上诉人在上诉状中并未提出与原审不同的新证据及新的证明观点，故答辩人坚持原审的答辩意见；二、原审裁定适用法律正确。上诉人以《民事审判工作会议纪要》不具备法律效力为由，认定原审“将其作为审判依据出现在判决中，显然不当”。但答辩人认为原审引用《民事审判工作会议纪要》的观点，只是进行法理阐述。其裁定依据表述在裁定书第5页的“综上”之后，依据的是行政处理优先于民事审理的事实及民事诉讼法的相关法律规定。上诉人既然已经对政府机关的具体行政行为提起了行政诉讼，原审法院的法律适用是完全正确的。韩奇向一审法院起诉请求：1．认定双方签订的房屋买卖协议无效并赔偿损失；2．由被告承担本案诉讼费用。一审法院经审理查明，原告韩奇与被告韩志胜均系盖州市九垄地办事处正黄旗村村民。2010年4月5日，原告韩奇将自己承包的1.73亩土地经发包方盖州市九垄地办事处正黄旗村民委员会同意，以人民币3万元的价格流转给了被告韩志胜，并签订了《辽宁省农村土地承包经营权流转合同书》，约定流转期限从2010年4月5日起至2027年12月31日止。被告韩志胜、韩奇等五户以联建名义申请商业用地。2011年4月25日，营口仙人岛能源化工区管委会经济发展贸易局作出建设用地规划许可证。2011年12月26日，营口仙人岛能源化工区管委会经济发展贸易局作出营仙经备［2011］4号《辽宁省营口市企业投资项目备案确认书》。原、被告于2011年11月12日签订了购房协议书，原告韩奇将土地给被告韩志胜建房，被告韩志胜将一个半楼层分给原告韩奇，另半个栋作价30万元卖给原告韩奇，除去补偿款和已交纳的，尚欠4万元。协议签订后，原告即接收该房屋并装修入住至今。双方签订至今，被告韩志胜未能将该联建的楼房的农业用地转换为商业用地，未取得土地相关征收、征用审批手续，亦没有给原告办理房屋产权证书。另查，2016年原告韩奇以相同的案由起诉被告韩志胜，本院作出（2016）辽0881民初2550号民事裁定书，驳回原告韩奇的起诉，原告不服，提出上诉，营口市中级人民法院作出（2016）辽08民终2655号民事裁定书，撤销了本院（2016）辽0881民初2550号民事裁定书，指令本院审理。本院重新审理后作出（2017）辽0881民初106号民事裁定书，驳回原告韩奇的起诉。原告仍不服，再次提出上诉，营口市中级人民法院作出（2017）辽08民终2088号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定。原告韩奇提出申诉，营口市中级人民法院作出（2018）辽08民申51号民事裁定书，驳回韩奇的再审申请。同时，告知韩奇持新证据重新主张权利。在本院本次审理过程中，原告韩奇提供新证据《盖州市国土资源局处理答复意见书》，证明在建房过程中，韩志胜伪造了针对韩奇的处罚决定书并冒充韩奇缴纳罚款，对此，韩志胜予以否认。原告韩奇认为盖州市国土资源局作出了虚假处罚，已提出行政诉讼，现该案正在审理中。一审法院认为，《2015年度全国民事审判工作会议纪要》第34条“对于未履行相关土地征收、征用手续即占用耕地进行房屋建设引发的合作开发房地产及房屋买卖合同民事纠纷，应先由行政机关解决该被侵占耕地的保护问题。在行政机关未对违法占用耕地的行为进行处理之前，人民法院不宜直接审理民事纠纷。”本案诉争的房屋系建设在农村集体所有土地上，该土地未履行相关征收、征用手续，故本案应先由行政机关解决该被侵占的耕地的保护问题。虽然盖州市国土资源局于2011年7月1日下达了《行政处罚决定书》（盖国资行处决108号），决定没收非法占用土地上新建建筑物及其它设施，并对非法占地处以罚款，但仅执行了罚款部分，其余的部分并没有执行，没有最终解决被侵占耕地的保护问题，同时，原告韩奇认为盖州市国土资源局作出了虚假处罚，已提出行政诉讼，现该案正在审理中。综上，在行政机关未对违法占用耕地的行为进行处理之前，人民法院不宜直接审理民事纠纷。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第二百零八条的规定，裁定如下：驳回原告韩奇的起诉。案件受理费100元，退还给原告韩奇。二审审理期间，双方均未提交新证据。本院经审理查明，2018年10月18日，营口市人民检察院作出营检民（行）监【2018】21080000138号不支持监督申请决定书，不支持韩奇的监督申请。另查明，上诉人韩奇对盖州市国土资源局（现盖州市自然资源局）于2011年7月1日作出的盖国资行处决【2011】108号行政处罚决定书及盖州市国土资源局（现盖州市自然资源局）于2019年1月10日作出的盖国资信处【2019】01号处理答复意见书提起行政诉讼，辽宁省盖州市人民法院于2019年10月23日作出（2019）辽0881行初69号行政裁定书，裁定驳回上诉人韩奇的起诉。韩奇不服，提起上诉。辽宁省营口市中级人民法院作出（2019）辽08行终202号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原判。其他事实与一审法院查明事实相一致。本院认为，2011年7月1日盖州市国土资源局（现盖州市自然资源局）作出的盖国资行处决【2011】108号行政处罚决定书，决定没收非法占用土地上新建建筑物及其他设施，并对非法占地处以罚款。上诉人韩奇针对该处罚决定书及盖州市国土资源局（现盖州市自然资源局）于2019年1月10日作出的盖国资信处【2019】01号处理答复意见书提起行政诉讼，辽宁省盖州市人民法院于2019年10月23日作出（2019）辽0881行初69号行政裁定书，裁定驳回上诉人韩奇的起诉。韩奇不服，提起上诉。辽宁省营口市中级人民法院作出（2019）辽08行终202号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原判。故对于本案已有行政机关对违法占用耕地的行为作出具体行政行为，本案属于民事诉讼受案范围，原审法院应予审理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销辽宁省盖州市人民法院（2019）辽0881民初4076号民事裁定；二、本案指令辽宁省盖州市人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  孟宪云审判员  徐 丹审判员  姚 望二〇二〇年五月十四日法官助理朱庆圆书记员高洋