安康铁路运输法院行政赔偿裁定书（2020）陕7101行赔初4号 原告安康市财信小额贷款有限公司，住所地安康市，统一社会信用代码91610900088242513R。法定代表人周汉林，经理。委托代理人朱文希，男，安康市财信小额贷款有限公司员工。委托代理人袁善仓，陕西腾浩律师事务所律师。被告旬阳县不动产登记局，住所地安康市旬阳县，统一社会信用代码11610928016059365Y。法定代表人史立，局长。委托代理人胡顺乾，男，旬阳县不动产登记局工作人员。委托代理人梁恩军，男，旬阳县不动产登记局工作人员。原告安康市财信小额贷款有限公司(以下简称“财信贷款公司”)诉被告旬阳县不动产登记局行政赔偿一案，本院于2020年3月9日受理后，依法由组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告财信贷款公司诉称，2016年2月1日，陕西贵豪房地产开发有限公司(以下简称“贵豪公司”)因资金周转向财信贷款公司贷款4360万元，陕西贵豪房地产开发有限公司旬阳第一分公司（以下简称“贵豪第一分公司”）用位于旬阳县XX镇XX社区的土地使用权和旬阳县XX社区XX户区改造项目在建工程1、2、3、4号楼进行抵押并登记。贷款期限自2016年2月1日至2016年7月31日。贷款到期后贵豪公司无资金归还，财信贷款公司于2017年7月10日向安康市中级人民法院提起民事诉讼，判决生效后进行强制执行。期间，陕西达名工贸集团有限公司（以下简称“达名公司”）提出执行异议被驳回，遂向安康铁路运输法院提起行政诉讼，请求撤销旬阳县不动产登记局向财信贷款公司颁发的旬他项（2016）第006号《他项权证》。经一审判决撤销该证，二审予以维持。财信贷款公司于2019年9月18日向陕西省高级人民法院申请再审，该院于2019年12月30日裁定维持一、二审判决。由于旬阳县不动产登记局在为财信贷款公司办理他项权利登记过程中未按照法定程序办理，导致他项权利证被撤销，造成财信贷款公司债权无法实现。贵豪公司提供的土地抵押最高额度为3270万元，由于财信贷款公司丧失抵押权的担保物权，造成抵押范围内的债权无法实现，应由旬阳县不动产登记局对财信贷款公司不能实现的债权3270万元及利息16743981.97元承担赔偿责任。故请求人民法院依法判决被告旬阳县不动产登记局赔偿原告财信贷款公司的抵押贷款损失3270万元及相应的利息损失16743981.97元，本案诉讼费由被告旬阳县不动产登记局承担。被告旬阳县不动产登记局辩称：第一，旬阳县不动产登记局颁发旬他项(2016)006号《他项权证》，不存在违反法定程序，没有过错，不应承担行政赔偿责任。在受理、审查、审核过程中，旬阳县不动产登记局尽到了谨慎审查义务，颁发的旬他项（2016)006号《他项权证》，材料齐全，程序合法，没有过错责任，不应承担行政赔偿责任。第二，财信贷款公司主张行政赔偿，依据不充分。在办理他项权抵押登记中，提供他项权抵押登记的所有材料的是贵豪公司，若认为存在提供虚假材料的情节，那么，贵豪公司就存在过错，贵豪公司应承担责任，旬阳县不动产登记局概不知情。贵豪公司与本案有直接利害关系，应当追加贵豪公司为本案第三人。第三，财信贷款公司认为，旬阳县不动产登记局在审查过程中没有听取达名工贸公司的意见，不符合法律规定。达名工贸公司将自己名下的土地使用权转让给贵豪公司进行开发，贵豪公司办理了土地使用权出让过户审批手续和土地使用权变更登记，由此可确认达名工贸公司对涉案土地没有主体资格，达名工贸公司与他项权抵押登记没有利害关系。旬阳县不动产登记局在办理他项权抵押登记时无需听取达名工贸公司的意见。在此前的诉讼中，财信贷款公司也与旬阳县不动产登记局的意见一致。第四，最高人民法院《关于人民法院立案、审判与执行工作协调运行的意见》（法发[2018]9号)第八条规定，审判部门在审理确权诉讼时，应当查询所要确权的财产权属状况。需要确权的财产已经被人民法院查封、扣押、冻结的，应当裁定驳回起诉，并告知当事人可以依照《民事诉讼法》第二百二十七条之规定主张权利。安康市中级人民法院已对旬阳县不动产登记局办理的旬他项（2016)006号《他项权证》所涉及的登记抵押标的物进行了查封，查封时间自2017年8月10日至2020年8月10日，处于查封状态的标的物进入行政诉讼，应裁定驳回起诉。第五，旬阳县不动产登记局已向陕西省人民检察院西安铁路运输分院提起抗诉，其该院已经受理，因受新冠肺炎疫情影响，暂时中止审查。抗诉案件正式进入行政诉讼监督审查阶段，虽然，暂时没有抗诉结果，但是，抗诉案件的结果对本案的定性有着直接的影响，财信贷款公司在此期间提起行政诉讼，条件不成熟。第六，财信贷款公司、贵豪公司、达明工贸公司之间存在经济纠纷，属民事法律关系，财信贷款公司的债权应通过民事诉讼主张权益。综上所述，财信贷款公司提起行政赔偿之诉的理由不能成立，起诉条件不够成熟。被告旬阳县不动产登记局的行政行为符合法律程序，程序合法，不承担行政赔偿责任，请求依法驳回原告财信贷款公司的起诉。经审理查明，2016年2月1日，贵豪公司与财信贷款公司签订了《流动资金借款合同》22份，约定贵豪公司向财信贷款公司借款共计4360万元，借款时间均自2016年2月1日至2016年7月31日。同日，贵豪第一分公司与财信贷款公司签订了《最高额抵押合同》，约定贵豪第一分公司为贵豪公司在主合同项下的一系列债务提供最高额抵押担保，用位于旬阳县XX镇党家坝的10474.60平方米土地使用权，以65419762元作为抵押。2016年2月2日，贵豪公司向旬阳县国土资源局申请办理抵押权登记。旬阳县国土资源局审查后，于当日作出旬他项(2016)第006号《他项权证》，该证记载：土地他项权利人为财信贷款公司，义务人为贵豪第一分公司，土地使用权面积为9919.60平方米，他项权利为土地使用抵押权，最高额抵押贷款金额3270万元，抵押贷款期限为1年（2016年2月1日至2017年1月31日），抵押面积9919.60平方米，设定日期2016年2月2日，权利顺序为第一顺序人，存续期限1年（2016年2月1日至2017年1月31日）。安康市中级人民法院于2017年7月11日受理了财信贷款公司诉贵豪公司、丁尔勇等借款合同纠纷一案，于2017年8月1日作出(2017)陕09民初71号《民事裁定书》，裁定查封贵豪第一分公司的土地使用权[旬国用（2013）014号《国有土地使用证》]和棚户区改造项目工程XX、XX、XX号楼；于2017年10月12日作出（2017）陕09民初71号《民事判决书》，判决由贵豪公司偿还财信贷款公司本金43260万元和利息及律师代理费，丁尔勇等承担连带责任，财信贷款公司对10474.60平方米的土地使用权和贵豪滨江湾小区1、2、3、4号楼的拍卖或变价所得款享有优先受偿权。2018年1月25日，财信贷款公司申请强制执行。2018年6月4日，达名工贸公司对安康市中级人民法院依据（2017）陕09民初71号《民事裁定书》作出的查封行为提出异议。安康市中级人民法院审查认为，达名工贸公司并非涉案土地使用权及棚户区改造项目工程XX、XX、XX号楼的权利人，其主张土地使用权实际为其所有要求排除对棚户区改造项目房屋执行，没有法律依据。安康市中级人民法院于2018年7月23日作出（2018）陕09执异16号《执行裁定书》，裁定驳回达名工贸公司的异议请求。2018年7月2日，本院受理达名工贸公司诉旬阳县不动产登记局及第三人贵豪公司、贵豪第一分公司、财信贷款公司撤销他项权登记一案，于2018年12月19日作出(2018)陕7101行初125号《行政判决书》，认为旬阳县不动产登记局作出的他项权登记违反法定程序，判决撤销旬阳县不动产登记局作出的旬他项（2016)006号《他项权证》登记。除达名工贸公司外，其他当事人均不服，提起上诉。西安铁路运输中级法院于2019年9月3日作出（2019）陕71行终296号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。财信贷款公司申请再审，陕西省高级人民法院于2019年12月30日作出（2019）陕行申594号《行政裁定书》，裁定驳回财信贷款公司的再审申请。另查明，自2016年6月24日起，旬阳县不动产登记工作交由旬阳县不动产登记局负责。本院认为，《国家赔偿法》第九条第二款规定，“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”《最高人民法院》第四条第二款规定，“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”单独提起行政赔偿是指赔偿请求人向人民法院提起行政赔偿诉讼，请求作出违法行政行为的行政机关对该行政行为造成的损害后果给予赔偿，即赔偿请求人的请求仅限于赔偿问题。行政行为已被人民法院的判决确认违法或撤销，判决生效后，受害人提出赔偿请求的情形，即属于单独提起行政赔偿诉讼。本案中，本院作出(2018)陕7101行初125号《行政判决书》，撤销了被告旬阳县不动产登记局作出的旬他项（2016)006号《他项权证》登记，该判决生效后，原告财信贷款公司提出行政赔偿诉讼，则属于单独提起行政赔偿诉讼。按照前述法律和司法解释的规定，原告财信贷款公司应当先向被告旬阳县不动产登记局提出赔偿，原告财信贷款公司对被告旬阳县不动产登记局确定的赔偿数额有异议或者其逾期不予赔偿，原告财信贷款公司有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。而原告财信贷款公司未向被告旬阳县不动产登记局提出赔偿，直接向本院提起行政赔偿诉讼，不符合法定起诉条件，依法应裁定驳回其起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告安康市财信小额贷款有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审  判  长  郭世军人民陪审员  方  玲人民陪审员  曾明顺 二〇二〇年五月七日 书  记  员  华志颖1