江苏省徐州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）苏03民终785号上诉人（原审原告）:张动力，男，1975年4月18日生，汉族，住丰县。被上诉人（原审被告）：绿地地产集团徐州新诚置业有限公司，住所地徐州市云龙区维维大道1号潘塘办事处512室。法定代表人：卜凡童，该公司总经理。委托诉讼代理人：张磊，江苏领信律师事务所律师。上诉人张动力因与被上诉人绿地地产集团徐州新诚置业有限公司（以下简称新诚公司）商品房销售合同纠纷一案，不服徐州市云龙区人民法院(2019)苏0303民初5768号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭公开进行了审理。本案现已审理终结。张动力上诉请求：撤销一审判决，改判被上诉人按合同约定支付逾期交房违约金。事实和理由：案涉项目开发期间多次发生严重的安全生产事故，停工整改，致使建设工期延长，导致被上诉人逾期交房。被上诉人从未及时告知上诉人存在逾期交房的免责事由，上诉人对被上诉人在诉讼中主张的逾期交房的免责事由不认可。与案涉项目同期开发的其他项目开发商在延期交房之后均主动向业主承担了违约责任，被上诉人逾期交房122天，应按合同约定支付7980元逾期上房违约金。新诚公司辩称，自2017年11月开始，徐州市政府以及相关的部门不断下发文件，要求各类施工企业停止施工来治理大气污染。在这种情况下，新诚公司仍积极采取措施完成项目开发，保障业主的利益。双方签订的商品房买卖合同附件十一、补充协议第八条第一项、第五项、第六项均约定，凡是由于政府颁发的规范性文件、政府管制、政府法律规定调整等原因导致不能按时交付房屋的，新诚公司可以予以顺延交付期限，并且不视为新诚公司违约。政府下发的停工令长达一年时间，而新诚公司仅迟延交付4个月左右。按照上述合同约定，顺延交付期限小于停工令的期限，新诚公司延期交房的情形可以免责。张动力向一审法院起诉请求：判令新诚公司支付自2018年8月31日起至2018年12月31日止共122日逾期交房违约金7980元。一审法院认定事实：2017年3月16日，张动力（买受人）与新诚公司签订《商品房买卖合同（预售）》，合同约定，张动力购买新诚公司开发的位于徐州市的房产，预测建筑面积为90.34平方米，其中套内建筑面积为72.72平方米；该商品房单价为7239.99元，总价为654061元。合同第九条约定：该商品房交付时应当符合已取得建设工程竣工验收备案证明文件、已取得房屋测绘报告、买受人已付清该商品房全部价款的条件。合同第十一条第（一）项约定：出卖人应当在2018年8月31日前向买受人交付该商品房。合同附件十一补充协议第8条约定：如遇到以下特殊原因，除双方协议同意解除合同或变更合同外，甲方可以据实予以顺延交付期限，不视为甲方违约：（1）《商品房买卖合同（预售）》签订后，新颁发的法律、法规、规章、规范性文件所规定的条件变更，导致甲方不能按时将房屋交付的。（2）《商品房买卖合同（预售）》项下房屋建造工地临近的市政工程建设使得该房屋的建造施工不得不停止，导致甲方不能按时交付房屋的。（3）该房屋建设范围内的政府或相关部门的配套设施及安装之延误的。（4）施工过程中遇到不能及时解决的异常困难及重大技术问题。（5）政府管制、征用或政府法律规定调整、规划变更等政府行为。（6）其他非甲方所不能控制的因素，包括但不限于有关政府部门延迟有关文件的批准、文物考古、挖掘等。（7）遭遇不可抗力的。第22条第（2）项约定：甲方不能按照合同第十一条规定的期限将商品房交付给乙方使用，逾期超过90日后，乙方有权解除合同。乙方解除合同的，应当书面通知甲方。甲方应当自乙方解除合同通知到达之日起30天内退还全部已付款，并按乙方累计已付款的2%向乙方支付违约金；乙方要求继续履行合同的，合同继续履行，自第十一条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，甲方按日向乙方支付已交付房价款万分之一的违约金。涉案《商品房买卖合同（预售）》签订后，张动力向新诚公司支付了购房款，新诚公司向张动力开具了相应的发票。张动力于2018年12月31日上房。为了控制大气污染，提高空气质量，江苏省人民政府相关部门、徐州市人民政府及相关部门多次下发文件。2017年11月14日，徐州市人民政府办公室下发《关于进一步加强全市秋冬季大气污染防治强化管控工作的通知》，载明的管控时间为2017年11月15日-12月31日，强化措施中载明有如下内容“对水泥粉磨站、砖瓦、搅拌站等企业实施停产，切断生产用电”、“管控期间，所有工地不得进行土石方作业”。2018年1月20日，江苏省大气污染防治联席会议办公室下发《关于采取果断措施应对重污染天气的紧急通知》，要求各设区市人民政府，立即采取更有力措施，应对大气严重污染形势，其中明确要求水泥企业全部停产，工地全部停工。次日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室下发《关于采取果断措施应对重污染天气的紧急通知》，通知要求各地、各相关部门在原有管控措施基础上，加大管控工作力度，切实有效应对重污染天气的影响，明确要求全市所有工地一律停止土石方作业，所有搅拌站（除市政重点工程和抢险工程配套外）一律停止生产。2018年3月26日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室又下发《关于立即启动大气应急管控措施的紧急通知》，其中要求各督查组对各地应急管控工作开展情况实施不间断督查，重点督查企业限停产、工地停工等管控措施落实情况。2018年6月9日，新诚公司向张动力发出《关于汉风花苑（B2-6）地块延期交房及办证的告知函》，载明：……根据江苏省大气污染防治联席会议办公室、徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室《关于采取果断措施应对重污染天气的紧急通知》文件要求，自2018年1月21日，全市所有水泥企业、搅拌站等全部停产，工地全部停工。根据上述文件之规定，我司开发建设的所有项目，不但基础建筑材料无法得到供应，更应全部直接停工。对该政府法令，我司不能预见、不能避免并不能克服，只能遵照执行。以诚信出发，为了您能及时调整与本通知所涉房产有关计划，以将上述文件带来的影响降到最小，根据上述文件规定及贵我双方签署的《商品房买卖合同》补充协议第八条之约定，我司特向您发还通知合同约定的交房时间及办证时间不得不顺延，顺延的具体期间要视上述文件应急管控解除的时间而定。上述文件规定本轮应急管控解除将另行通知，但至今仍未接到相关解除通知。为保障业主尽早上房，我司经与相关部门协调于今年5月份将在小范围内恢复施工。如相关行政机关不再进一步加强管控，您购买的房屋预计可于2018年12月30日前交付；如在此期间，相关行政机关再次颁发管控文件要求停止施工，交付日期及办证日期仍将不得不发生顺延。当然，我公司也会保证沟通渠道顺畅，及时向您告知管控与复工的相关情况……。庭审中，张动力认可收到该告知函。一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。张动力购买新诚公司开发建设的涉案房产，并向新诚公司交付了购房款，根据《商品房销售合同（预售）》第十一条第（一）项约定，新诚公司应当在2018年8月31日前向买受人交付符合交付条件的涉案房产，但至一审判决前，新诚公司仍未履行交付涉案房产的义务。但根据查明的事实，新诚公司虽未在合同约定的期限向张动力交付房屋，仍不构成违约，不应向张动力支付相应的违约金，理由如下：根据《商品房销售合同（预售）》补充协议第8条的约定，当出现政府管制、征用或政府法律规定的调整、规划变更等政府行为，或其他费甲方所能控制的因素，包括但不限于有关政府部门延迟有关文件的批准、文物考古、挖掘等，新诚公司可以据实予以顺延交付期限。为控制大气污染，提高空气质量，江苏省、徐州市相关政府部门自2017年11月起多次采取管控措施，要求水泥粉磨站、砖瓦、搅拌站等企业实施停产措施，工地实施停工或停止土石方作业等措施。上述措施的实施，影响到新诚公司上游材料供应商的生产，势必会影响上游材料商向新诚公司供应施工材料，必然导致工期的延误；同时直接要求新诚公司停止施工，必然会延误工期。由于政府上述管控措施，导致新诚公司不能按照计划施工，造成工期延误，这亦非新诚公司所能控制。根据上述事实及合同约定，新诚公司可以据此顺延交付期限，不视为违约。同时结合新诚公司提供的证据，政府采取管控措施对被告施工造成的影响程度，新诚公司在2018年12月31日向张动力交付房屋，亦应在合理的顺延交付期限内。遂判决：驳回张动力的诉讼请求。二审中，当事人未提交新证据。一审查明的事实与二审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，虽然双方合同约定被上诉人应于2018年8月31日前向上诉人交付房屋，但是双方亦约定了延期交付的免责情形，即双方签订的《商品房销售合同（预售）》补充协议第8条的约定，当出现政府管制、征用或政府法律规定的调整、规划变更等政府行为，或其他非被上诉人所能控制的因素，包括但不限于有关政府部门延迟有关文件的批准、文物考古、挖掘等，被上诉人可以据实予以顺延交付期限。本案中，为控制大气污染，提高空气质量，江苏省、徐州市相关政府部门自2017年11月至2018年上半年多次采取管控措施，要求水泥粉磨站、砖瓦、搅拌站等企业实施停产措施，工地实施停工或停止土石方作业等措施。上述管控措施虽为概括性措施，并非仅针对被上诉人工地，但从文件内容看，即使施工企业符合环保要求，也可能要纳入停工范围。上述政府管控措施的实施，一方面影响到被上诉人上游材料供应商的生产，势必会影响上游材料商向被上诉人供应施工材料；另一方面按照政府大气污染管控措施要求，被上诉人不能按照施工计划施工，必然会延误工期。综上，被上诉人延期上房，系因被上诉人不能预见和避免的政府管控行为造成。本案延期上房4个月，亦与政府管控文件内容和时间相符合，且被上诉人已及时将延期情况告知上诉人。根据上述事实及双方合同约定，被上诉人可以据此顺延交付期限，并免除其延期交付的合同责任。一审法院结合江苏省、徐州市相关政府部门的大气污染防控措施实施时间及被上诉人提供的证据，认定被上诉人不应承担违约责任并无不当。综上所述，上诉人张动力的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张动力负担。本判决为终审判决。审判长  史善军审判员  秦国渠审判员  汪佩建二〇二〇年五月七日书记员  魏天玥