辽宁省葫芦岛市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽14民终918号上诉人（原审被告）：辽宁省高速公路运营管理有限责任公司葫芦岛分公司，住所地葫芦岛市连山区沙河营乡官沟村。负责人：李庆军，该公司总经理。委托诉讼代理人：刘丽丽，辽宁江公律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：郭秀君，女，1969年3月3日生，汉族，保洁员，现住葫芦岛市连山区。委托诉讼代理人：王清山，辽宁山盟律师事务所律师。上诉人辽宁省高速公路运营管理有限责任公司葫芦岛分公司因与被上诉人郭秀君劳动争议一案，不服葫芦岛市连山区人民法院（2019）辽1402民初1370号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月1日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人辽宁省高速公路运营管理有限责任公司葫芦岛分公司的委托诉讼代理人刘丽丽，被上诉人郭秀君及委托诉讼代理人王清山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。辽宁省高速公路运营管理有限责任公司葫芦岛分公司上诉请求：1、请求二审法院依法撤销连山区人民法院（2019)辽1402民初1370号民事判决，依法改判驳回被上诉人诉请；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审判决认定事实，适用法律错误。1、依省政府20号文件规定，省社保机构文件规定被上诉人不符合养老保险开户条件。原审判决上诉人承担赔偿责任认定事实错误。被上诉人原为原省高速局员工，原省高速局系省交通厅直属事业单位，员工养老保险由省社保局统一受理。2004年省社保局下发辽劳社发【2004】20号文件，规定：“事业单位合同制员工自2004年1月1日实行养老保险统筹，距法定退休年龄不足15年的，不纳入参保范围”。2004年时原告己50岁，距退休年龄不足15年，省社保局文件规定被上诉人不符合养老保险开户条件。值得说明的是，除了养老保险外，其余的社保均已缴纳。并非用人单位拒绝缴纳养老保险，而是省政府明文规定不予办理。原审判决上诉人承担赔偿责任认定事实错误。2、原审判决未考虑未交足15年、个人缴费、社会补贴不能享受养老待遇等法定情形，适用法律错误。绵依《社会保险法》第十六条规定，劳动者达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，享受基本养老金。省社保局规定原省高速局等事业单位自2004年1月养老保险统筹，至达法定退休年龄时，时间也不足15年，加之被上诉人个人也未缴保险费，依法不能享受养老保险待遇。即便应赔偿损失，也应应缴费期限不足15年的情况，考虑劳动者个人未缴费因素，还要考虑养老待遇有政府补贴等多方面因素。原审判决赔偿养老金只减去个人应缴费，对上诉人极不公平。3、原审判决计算未交保险赔偿金的标准没有法律依据，且显失公平公正。退一步讲，即便应给付未交保险的赔偿金，原审以养老金减去个人应缴纳的保险费计算没有法律依据，且显失公平公正。损失应等于获利。上诉人获利即为应缴而未缴的保险费。被上诉人主张的损失，应等上诉人应给被上诉人交纳的保险费。或者按照葫芦岛市中级作出（2017)辽14民终994号民事判决“按照工作每满一年发给相当于一个月当地上一年度职工月平均工资”计算未缴养老保险的损失，符合该类案件的实际情况。4、原审判决的计算标准不利于社会效果与法律效果的统一。之前几起此类同种类案件，几乎每个判决计算标准都不相同，计算标准没有法律依据，且远远高于第一起生效判决的标准，损害司法文书的严肃性。就近两起同种类诉讼比较而言，被上诉人郭秀君与另一案被上诉人王华山都是1999年参加工作，郭秀君2019年达退休年龄解除劳动关系，王华山2017年达到退休年龄解除劳动关系，两案的判决结果分别是30万余元和11万余元，判决结果大相径庭。即便计算损失，原审判决以预期寿命的长短作为主要计算标准，计算标准不仅没有法律依据，而且未达到司法审判的社会效果、法律效果的有机统一。5、此类案件的产生源于政府文件规定，系历史遗留问题。原审判决未区别用人单位恶意拒交保费的情形。因省社保局规定，阻却相当一部分此类劳动者养老保险开户，在上诉人单位尚有几千余人，特别是上诉人刚刚成立，接收原高速局的业务，而且该争议产生有政策等历史背景等因素。上诉人是省属企业，在岗员工三万余人，企业的正常运行，不仅能保障高速公路的顺通，而且解决了三万余人就业的问题。如按原审判决，势必影响上诉人运营发展，影响营商环境，影响三万在岗人员的稳定。综上，为了和谐社会，为了维护劳动者的权益，为了维护企业的良性发展和营商环境，请求二审法院明察秋毫，依法撤销原审判决，作出的判决既能适当弥补劳动者，又有保障企业良性发展，于法于情于理均能达到社会效果和法律效果的统一的公平公正判决。郭秀君辩称，上诉人的上诉请求缺乏事实及法律依据，应驳回上诉，维持原判。1、郭秀君到上诉人处工作长达19年6个月，上诉人一直未依法为郭秀君办理社会基本养老保险登记并缴纳保险费用，造成郭秀君无法享受养老保险待遇，应赔偿相应的损失。2、郭秀君1999年9月到上诉人前身辽宁省高速公路管理局葫芦岛管理处做保洁员工作，当时应依法为郭秀君办理社保登记和缴纳费用。上诉人依据辽劳社发（2004）20号文件认为郭秀君不符合开户条件的上诉理由不能成立。因郭秀君到2019年3月达到法定退休年龄，应纳入参保范围。3、关于养老保险损失赔偿计算方法和标准有事实依据。请求维持原判。郭秀君向一审法院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿未缴纳养老保险待遇损失669000.00元；2、判令被告支付终结劳动关系经济补偿金36000.00元；3、被告承担诉讼费。事实与理由：1999年9月28日，原告经招工途径到辽宁省高速公路管理局葫芦岛管理处做保洁员，于2001年1月1日签订第一份劳动合同，期间又几次签订固定期限劳动合同，2011年1月1日签订无固定期限劳动合同，工作岗位一直未变。2016年8月1日，被告作为用人单位，通过劳动合同主体变更协议方式，承接了原用人单位的全部权利和义务。原告在被告单位延续工作至2019年3月3日，年满50周岁，被告口头通知劳动合同终止，停止原告工作，但不出任何手续，也未做任何经济补偿。依照有关劳动法规规定，被告应为原告办理社会基本养老保险登记，并缴纳保险，但被告一直未给原告办理登记和缴纳养老保险，现到退休年龄依法已不能补办补交。造成原告无法办理退休，生活无任何保障，依法应赔偿原告损失。根据辽宁省地区社会养老金平均标准(2016年为2230元/月)水平及我国人口平均可预期寿命(75岁)，结合未给缴纳保险的工作年限，被告至少应当赔偿损失669000元[2230元×12月×25(75-50)年]。而被告提出解除或终止劳动关系，也应依法按照原告本单位工龄和一年内月平均工资水平，给予经济补偿36000元(1800元×20年)。原告就上述合理诉求要求被告妥善协商解决，被告拒绝回应，无奈向被告所在地劳动仲裁委员会请求依法裁决，但仲裁委以不属管辖范围为由不予受理，故依法请求人民法院判决。一审法院认定事实：1999年9月28日，原告郭秀君经招工途径到辽宁省高速公路管理局葫芦岛管理处做保洁员，于2001年1月1日签订第一份劳动合同，期间又几次签订固定期限劳动合同，2011年1月1日签订无固定期限劳动合同，工作岗位一直未变。2016年8月1日，被告作为用人单位，通过劳动合同主体变更协议方式，承接了原用人单位的全部权利和义务。原告在被告单位延续工作至2019年3月3日，年满50周岁，被告口头通知原告终止劳动合同。被告一直未给原告办理基本养老保险，原告现已过退休年龄不能补办，导致原告不能享受基本养老保险待遇。2019年3月26日，原告以被告为被申请人向葫芦岛市连山区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告赔偿未缴纳养老保险待遇损失669000.00元，支付终结劳动关系经济补偿金36000.00元。2019年3月26日，该仲裁委员会以原告的申请不属于仲裁委员会管辖范围为由，作出葫连劳人仲字[2019]第23号不予受理通知书。另查明，根据葫芦岛市连山区社会保险事业管理局统计，一档(低线)个人缴费的年缴费金额为959.69元(2004年)、1082.59元(2005年)、1391.76元(2006年)、1601.64元(2007年)、1836.00元(2008年)、2196元(2009年)、2520.00元(2010年)、2851.2元(2011年)、3211.2元(2012年)、3768.00元(2013年)、4212.00元(2014年)、4610.76元(2015年)、4845.60元(2016年)、5220.00元(2017年)、5472.00元(2018年)。2004年至2018年个人缴费金额总计45778.44元。根据葫芦岛市连山区退休管理办公室统计，2016年、2017年和2018年的最低退休工资标准每月均为1155.00元。一审法院认为，原告郭秀君在被告辽宁省高速公路运营管理有限责任公司葫芦岛分公司处工作多年，且签订了劳动合同，双方存在劳动关系。原告达到法定退休年龄后，被告与其终止劳动合同，被告不用支付经济补偿金，故对原告要求被告支付终结劳动关系经济补偿金36000.00元的诉讼请求不予支持。被告没有为原告办理社会基本养老保险登记，并缴纳保险，导致原告达到法定退休年龄后不能享受基本养老保险待遇，对于该损失被告应予赔偿。原告主张按照辽宁省地区社会养老金平均标准(2016年为2230元/月)及我国人口平均可预期寿命(75岁)计算该损失，但结合本案具体案情，应以葫芦岛市连山区退休管理办公室出具的连山区最低退休工资标准计算为宜，同时应扣除个人应缴费数额，即原告基本养老保险待遇损失为1155*12*25-45778.44=300721.56元。被告主张不应赔偿原告基本养老保险待遇损失，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条、第七十三条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条之规定，判决：一、被告辽宁省高速公路运营管理有限责任公司葫芦岛分公司于本判决生效后十日内赔偿原告郭秀君基本养老保险待遇损失300721.56元。二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10.00元，由被告辽宁省高速公路运营管理有限责任公司葫芦岛分公司承担。本院二审查明的事实与原审判决认定的事实一致。本院认为，上诉人辽宁省高速公路运营管理有限责任公司葫芦岛分公司与被上诉人郭秀君存在劳动关系的事实成立，对此，双方均无异议，本院予以确认。现本案争议焦点为上诉人辽宁省高速公路运营管理有限责任公司葫芦岛分公司未能给郭秀君办理基本养老保险社会统筹的原因及原审法院判决辽宁省高速公路运营管理有限责任公司葫芦岛分公司赔偿郭秀君的基本养老保险待遇损失有无事实、法律依据？经查，郭秀君于1999年9月到辽宁省高速公路管理局葫芦岛管理处工作，此时，劳动关系已经成立，用人单位和劳动者应依法参加社会保险，缴纳社会保险费。2003年6月辽宁省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门《关于进一步规范和完善全省事业单位基本养老保险办法有关问题的意见》即辽政办发【2003】40号通知后，为保障机关事业单位临时聘用人员退休后的基本生活，2004年省劳动保障厅下发【2004】20号文件，该文件是对辽政办发【2003】40号通知的进一步推进与落实，故上诉人辽宁省高速公路运营管理有限责任公司葫芦岛分公司以辽劳社发【2004】20号文件主张被上诉人郭秀君不符合养老保险开户条件依据不足。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”的规定，郭秀君请求达到法定退休年龄后不能享受基本养老保险待遇的损失符合法律规定，上诉人辽宁省高速公路运营管理有限责任公司葫芦岛分公司应予赔偿。原审法院依据我国人口平均可预期寿命(75岁)及本案具体案情，以葫芦岛市连山区退休管理办公室出具的连山区最低退休工资标准并扣除个人应缴费数额计算损失证据充分，即郭秀君基本养老保险待遇损失为1155*12*25-45778.44=300721.56元。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10.00元，由辽宁省高速公路运营管理有限责任公司葫芦岛分公司负担。本判决为终审判决。审判长  朱俊芬审判员  牛广兴审判员  焦 娇二〇二〇年五月二十二日法官助理吕彬书记员时玉明本判决援引的相关法律条款：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。