江西省泰和县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣0826行初14号 原告：刘常发，男，汉族，1965年7月15日出生，住江西省吉安市万安县。 委托诉讼代理人：刘凯锋，江西祥昀律师事务所律师，特别授权。 被告：万安县自然资源局，住所地：吉安市万安县芙蓉镇崇文西路92号，统一社会信用代码11361028ＭＢ18525398。 法定代表人：郭永光，系该局局长。 委托诉讼代理人：龙小辉，系该局监察大队大队长，一般代理。 委托代理人：肖家保，系该局法律顾问，一般代理。 原告刘常发不服被告万安县自然资源局土地行政处罚一案，于2020年3月18日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2020年3月25日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告刘常发及其委托诉讼代理人刘凯锋，被告万安县自然资源局委托诉讼代理人龙小辉、肖家保到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告万安县自然资源局于2019年9月29日作出万自然资处决字〔2019〕第12号《行政处罚决定书》，认为原告刘常发存在非法转让集体土地的行为，违法所得合计232430元，依《中华人民共和国土地管理法》第八十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条的规定，对原告作出如下行政处罚：1、没收通过非法买卖集体土地的违法所得共计232430元；2、并处非法所得20%的罚款计人民币46486元。上述两项合计人民币278916元。原告刘常发不服，向万安县人民政府申请行政复议，2019年10月30日又申请撤回复议，万安县人民政府于2019年11月21日作出万府复决字〔2019〕06号《行政复议终止决定书》，准许原告撤回复议申请。 原告刘常发诉称，被告作出的行政处罚适用法律错误，被告适用的是《中华人民共和国行政处罚法》第63条的规定，适用该条的前提是被处罚人对该集体土地有使用权，原告仅仅是对转让给曾华明的那块土地有使用权，且当时并不是用于非农业建设，而是曾华明自行改变用途，与原告无关。被告处罚的应当是进行非农建设的实际建房人，不应当对原告进行处罚。被告处罚的第二件事实也没有法律依据，原告已取得了万土集字（2007）第1239号集体土地建设使用许可证，被告仍适用第63条处罚，明显应当撤销。本案原告转让的四宗土地在2012年以前均已经办理了土地审批手续，颁发了国有土地使用证，已经从非法转变为合法，被告最迟也应当在2012年前处罚，被告直至2019年还对原告进行处罚明显超过了处罚期限，应当予以撤销。故原告提起诉讼请求判决撤销被告于2019年9月29日作出的万自然资处决字（2019）第12号《行政处罚决定书》。 原告刘常发为支持其诉称，向法庭提交了以下证据（复印件）：1、万自然资处决字（2019）第12号《行政处罚决定书》，证明被告万安县自然资源局作出行政处罚决定的事实；2、案涉四宗土地的不动产登记查询信息，证明涉及原告的四宗土地已在2012年以前全部办理了国有土地使用证书，已从不合法转化为合法。 被告万安县自然资源局辩称，原告非法买卖集体土地给非本集体经济组织成员的事实，有当事人陈述及证人证言、协议、收据、勘测报告、用地许可证等证据证实。《行政处罚法》第29条规定，违法行为有连续或继续状态的，从违法行为终了之日起计算。原告在非法转让后，受让人在事后接受“两违”处理时，只对部分土地进行了办证，至今仍有部分非法转让的土地（院落和围墙）未接受处理办证，违法行为仍处于连续或继续状态，被告的处罚未过处罚期限。综上所述，被告作出的行政处罚决定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告万安县自然资源局为支持其辩称向法庭提交了行政处罚卷宗一宗（复印件），证明万安县自然资源局对原告实施行政处罚进行调查所确定的相关事实以及被告作出的行政处罚程序合法。 经庭审质证，被告万安县自然资源局对原告提交证据的真实性没有异议，但认为第2组证据中，已办理了国有土地使用权证书的只是房屋占地部分，占了转让土地大部分的院落和围墙至今仍然没有办证。原告刘常发对被告万安县自然资源局提交的证据真实性没有异议，但认为其提交的卷宗材料没有反映转让的四宗土地已于2012年以前转化为了国有土地，已经从非法转化为了合法。本院审查认为，原、被告均对各方提交证据的真实性没有异议，上述证据与本案也具有关联性，本院对原、被告提交的证据均予以采信。 经审理查明，2009年8月，原告刘常发以24558元的价格从本村村民刘绍芳处购得土地584.67平方米后，以本村小组村民刘世林的名义办理了建设用地许可证，2010年1月，原告将该土地以98000元的价格转卖给了万安县供电公司职工胡柳生建房，该宗地经测绘面积为477.53平方米。2008年，原告刘常发以自己的名义办理了万土集字（2007）第1239号建设用地许可证后，将自己的耕地及许可证一起以68000元的价格卖给了万安县芙蓉镇居民宋玉琴，该宗地经测绘面积为682.16平方米。2009年，原告刘常发将自己位于下官组植保站前面郭全域水塘前的一块耕地以21000元的价格卖给了万安县国土资源局职工曾华明，该宗地经测绘面积为485.93平方米。2010年，原告刘常发将罗文标购买自下官组村民郭先炎的土地以248680元的价格转卖给了五丰村瓦屋组村民王小英，后王小英又将该土地转卖给了万安县公安局胡继平的妻子包桂香，刘常发将所得款转给了罗文标妻子100000元，自己获得非法所得148680元，该宗地经测绘面积为288.71元。 法庭审理中查明，原告刘常发转让给胡柳生的土地中，胡柳生于2012年取得了万国用（2012）第18-100号土地使用权证。原告刘常发转让给宋玉琴的土地中，宋玉琴于2012年取得万国用（2012）第18-102号土地使用权证。原告刘常发转让给曾华明的土地中，曾华明于2013年取得万国用（2013）第18-169号土地使用权证。刘常发转让给王小英，又由王小英转让给包桂香的土地中，包桂香于2013年取得了万国用（2013）第18-158号土地使用权证。 被告万安县自然资源局于2019年4月8日对原告刘常发非法转让集体土地行为立案查处，万安县自然资源局依照行政处罚程序向原告下发《行政处罚告知及听证告知书》，召开了听证会，2019年9月29日，万安县自然资源局作出万自然资处决字〔2019〕第12号《行政处罚决定书》，依《中华人民共和国土地管理法》第八十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条规定，对刘常发作出没收通过非法买卖集体土地的违法所得共计232430元、并处非法所得的20%的罚款计人民币46486元的行政处罚，上述两项合计人民币278916元。后刘常发不服，向万安县人民政府申请行政复议，2019年10月30日又申请撤回复议，万安县人民政府于2019年11月21日作出万府复决字〔2019〕06号《行政复议终止决定书》，准许原告撤回复议申请。原告在法定期限内向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。原告刘常发非法转让给他人的四宗集体土地，于2012年至2013年期间，由受让人补缴纳了部分土地的土地出让金，被告也为受让人办理了部分土地的国有土地使用权证。自被告为受让人办理了合法使用土地的手续后，交易土地的违法行为即已终了，处罚期限应从终了之日起计算。被告在2019年4月对原告非法转让土地的行为立案查处，并对原告交易的所有土地面积（含已办理了合法使用手续的土地）进行处罚，属于事实不清，证据不足，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告万安县自然资源局于2019年9月29日作出的万自然资处决字（2019）第12号《行政处罚决定书》。 案件受理费50元，由被告万安县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉安市中级人民法院。 审 判 长  朱烈旗 审 判 员  马 菲 人民陪审员  钟小珍 二〇二〇年五月九日 书 记 员  廖德扬