安徽省宿州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖13行赔终19号 上诉人（一审原告）徐凤芹，女，1943年12月16日出生，汉族，现住安徽省宿州市。 委托代理人高飞，安徽国恒律师事务所律师。 委托代理人苏黎明，安徽国恒律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区道东街道办事处，住所地安徽省宿州市港口路北段路西，统一社会信用代码11341302003192263D。 法定代表人司大友，主任。 出庭负责人贺伟，该办事处党工委副书记。 委托代理人黄辉，安徽黄淮律师事务所律师。 上诉人徐凤芹因其诉被上诉人宿州市埇桥区道东街道办事处（以下简称道东办事处）行政赔偿一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2019年12月7日作出的（2019）皖1302行赔初47号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月25日受理后，依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。上诉人徐凤芹的委托代理人高飞、苏黎明，被上诉人道东办事处的出庭负责人贺伟及委托代理人黄辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，2017年4月1日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征[2017]5号《关于对道东棚户区改造4号地项目范围内房屋进行征收的决定》（以下简称道东4号地征收决定）并予以公告，同时公布了《道东棚户区4号地项目房屋征收补偿安置方案》（以下简称补偿安置方案）。该征收决定载明征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室，征收实施单位为道东办事处，征收范围为东至曙光路、南至浍水东路、西至港口路、北至汴河东路，被征收人应在2017年4月1日至2017年5月30日期限内签订补偿协议。徐凤芹的房屋位于上述征收范围内，征收编号A001，该房屋于1994年11月5日办理了房产证，载明房屋面积共计209.92平方米，所有权性质为“私”。 因徐凤芹没有在上述征收决定规定的签约期限内与宿州市埇桥区房屋征收办公室达成房屋征收补偿协议，2017年5月23日，宿州市埇桥区房屋征收办公室报请宿州市埇桥区人民政府作出房屋征收补偿决定。2017年6月2日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征补[2017]1号《房屋征收补偿决定书》。徐凤芹不服，于2018年1月18日向宿州市中级人民法院提起诉讼，请求撤销埇政征补[2017]1号《房屋征收补偿决定书》。2018年4月28日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初44号行政判决，撤销了宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征补[2017]1号《房屋征收补偿决定书》。 2017年6月5日，道东办事处对案涉房屋及附属物实施强拆。徐凤芹不服，于2018年4月20日向宿州市埇桥区人民法院提起诉讼，请求确认道东办事处强拆其房屋及附属物的行为违法。2018年9月20日，宿州市埇桥区人民法院作出（2018）皖1302行初82号行政判决，确认道东办事处于2017年6月5日强拆徐凤芹房屋及附属物的行为违法。道东办事处不服，提起上诉。2018年12月5日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行终236号行政判决，驳回上诉，维持原判。 2019年3月27日，徐凤芹向道东办事处申请行政赔偿，道东办事处于2019年3月28日收到赔偿申请。2019年7月1日，徐凤芹向宿州市埇桥区人民法院提起赔偿诉讼，请求道东办事处赔偿：1、按照实际面积214.12平方米的1.1倍赔偿商业用房，并在原地段原位置进行房屋产权调换；如产权调换房屋改变地段，应补偿相应差价；如产权调换房屋改变原房屋间数及朝向，应补偿相应差价；2、自违法强拆之日起至全面赔偿完成时的房屋租金每月8400元，并按照银行同期贷款利率支付利息损失；3、附属物费用64236元（214.12×300），并按照银行同期贷款利率支付利息损失；4、因违法强拆被砸在废墟下的空调5台、山架、柜台等经营性物品一批共计10万元；5、因非法强拆花费的诉讼费、律师费、邮寄费等共计76000元；6、因强抢造成徐凤芹之子手机损坏价值2300元，被多人围攻强抢手机的精神损失费5万元；徐凤芹儿媳因阻止非法强拆受伤医疗费3000元，精神损失费5万元；7、因违法强拆的上访费用约2000元。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中，道东办事处强拆徐凤芹房屋及附属物的行为已被判决确认违法，徐凤芹有取得赔偿的权利。 一、关于徐凤芹主张判决道东办事处按照实际面积214.12平方米的1.1倍赔偿商业用房，并在原地段原位置进行房屋产权调换；如产权调换房屋改变地段，应补偿相应差价；如产权调换房屋改变原房屋间数及朝向，应补偿相应差价的问题，虽然徐凤芹提供了房产证，载明房屋面积共计209.92平方米，但由于没有载明房屋的用途，依照征收补偿方案关于房屋用途第3条规定，沿街底层房屋（住改商），确属历史形成，2003年1月1日连续经营至今，能提供有效营业执照、税务登记及纳税凭证的，沿街第一自然间按商业用房认定，鉴于庭审中道东办事处认可面积159.9平方米作为商业用房补偿，65.03平方米按住宅补偿，对此应予以认定。但依照补偿安置方案关于补偿方式第2条规定，被征收人选择产权调换的，根据认定结果，在安置区内按照“征一安一、互找差价”的原则安置，按市场估价结算，据此，道东办事处应给予徐凤芹安置159.9平方米的商业用房及65.03平方米的住宅。 二、关于徐凤芹主张判决道东办事处赔偿自违法强拆之日起至全面赔偿完成时的房屋租金每月8400元，并按照银行同期贷款利率支付利息损失问题，依照补偿安置方案关于补助标准规定，徐凤芹该要求缺乏依据，依法不予支持。但补偿安置方案关于补助标准规定，对非住宅停产停业损失补偿按《宿州市埇桥区房屋征收装潢与附属物补偿补助标准》执行，故道东办事处应赔偿徐凤芹停产停业损失19188元（159.9平方米×20元×6个月）。 三、关于徐凤芹主张判决道东办事处赔偿附属物赔偿费用64236元（214.12×300），并按照银行同期贷款利率支付利息损失的问题，因徐凤芹在提起确认强拆违法一案中，道东办事处提供了由徐凤芹之子崔江波签字的《道东街道4号地房屋征收装潢及附属物登记表》，确认补偿金额为10731元，对此予以认定。至于利息问题，因缺乏法律依据，依法不予支持。 四、关于徐凤芹主张判决道东办事处赔偿因违法强拆被砸在废墟下的空调5台、山架、柜台等经营性物品一批共计10万元问题，因徐凤芹起诉强拆违法一案中，道东办事处提供的徐凤芹之子崔江波签字的《道东街道4号地房屋征收装潢及附属物登记表》中已包括了空调，故对徐凤芹再次主张空调损失，不予支持。至于山架、柜台等经营性物品的损失，由于徐凤芹的房屋是租赁给他人经营，徐凤芹也没有提供山架、柜台等经营性物品属于其所有的证据，故徐凤芹该主张缺乏事实和法律依据，依法不予支持。 五、关于徐凤芹主张判决道东办事处赔偿因非法强拆花费的诉讼费、律师费、邮寄费等共计76000元的问题，因该主张缺乏法律依据，依法不予支持。 六、关于徐凤芹主张判决道东办事处赔偿因强抢徐凤芹之子的取证手机，造成手机损坏价值2300元，被多人围攻强抢手机的精神损失费50000元；徐凤芹儿媳因阻止非法强拆受伤医疗费3000元，精神损失费50000元以及因违法强拆的上访费用约2000元的问题，因该主张缺乏法律依据，依法亦不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决：一、道东办事处于本判决生效后60日内为徐凤芹安置住宅65.03平方米。二、道东办事处于本判决生效后60日内为徐凤芹安置商业用房159.9平方米。三、道东办事处于本判决生效后60日内赔偿徐凤芹停产停业损失19188元。四、道东办事处于本判决生效后60日内赔偿徐凤芹房屋征收装潢及附属物补偿补助款10731元。五、驳回徐凤芹其他赔偿请求。徐凤芹不服，提起上诉。 徐凤芹上诉称，一、徐凤芹房屋全部面积均应认定为商业用房。案涉房屋有房屋产权证，自建成以来一直用作商业经营，且一直按照商业用电缴纳电费，道东办事处亦认可案涉一直经营的事实。道东办事处没有举证证明依据何规定认定案涉房屋为住宅，且在强拆被确认违法的情形下，应尊重事实且按照有利于徐凤芹的情况进行认定，即认定为商业用房。二、自强拆之日至全面赔偿完成之日赔偿徐凤芹每月租金8400元的主张，符合法律规定。因为违法强拆行为导致徐凤芹丧失其理应得到的租金利益，该损失为直接损失，直接损害了徐凤芹的合法权益，且租金每月8400元有房屋租赁协议予以证明。三、附属物、装修装潢损失等其他财产赔偿金额偏低。道东街道4号地房屋征收装潢及附属物登记表，该表崔江波并未签订，即使崔江波签署了该登记表，也不代表徐凤芹真实意思。一审法院依据该表认定的赔偿金额相对于214.2平方米的房屋面积，价格明显偏低。因本案系征收行为引起，且存在违法强拆行为，徐凤芹得到的赔偿应不低于依法征收所能获得的补偿。关于房屋价值计算节点问题，为体现对违法征收和违法拆除行为的惩戒，维护当事人合法权益，应以现在的类似房地产价格计算案涉房屋赔偿价格。四、一审判决仅对安置房屋的性质和面积进行了判决，但未判决具体安置地点，属于判决结果不明确，易在执行中引起新的争议，造成执行困难，且未对徐凤芹理应得到的奖励予以认定。五、道东办事处强拆时没有对屋内物品进行清点、登记、录像和公正，其应当对损失情况承担举证责任。五台空调、山架及柜台经营性物品共计10万元，是经营用房的必要配套设施，符合经营用房的一般情形，应予支持。六、律师费、邮寄费、医疗费、手机费用及精神损害抚慰金等属于直接损失，也应酌情予以支持。综上，一审判决认定事实不清，证据不足，请求撤销一审判决，依法改判支持徐凤芹的诉讼请求。 道东办事处答辩称，一、徐凤芹主张其房屋全部为商业用房，没有事实和法律依据。1、案涉房屋占用土地原属于集体组织分配的宅基地，宅基地未经政府征用及规划批准不能作为商业建设用地使用。2、在没有规划、建设相关证据证明案涉房屋为商业用房的前提下，部分房屋按照商业用房予以安置，已充分考虑到历史形成及实际经营行为的客观情况，最大程度地保护了徐凤芹的合法权益。二、因案涉房屋为住宅，私自改变为经营用房，鉴于历史形成的原因安置方案已予以充分考虑，一审判决已按最高补偿补助标准计算停产停业损失，徐凤芹要求每月8400元的租金损失没有事实和法律依据。三、案涉房屋征收时，道东办事处对案涉房屋进行了勘验、丈量，徐凤芹之子崔江波作为其家庭成员已对装潢及附属物的补偿签字确认，一审判决依据道东街道4号地房屋征收装潢及附属物登记表认定附属物及装潢损失，事实清楚，证据充分。徐凤芹主张利息，缺乏法律依据。四、一审判决确认了安置房的性质和面积，政府安置房源充足，在安置方案公布的房源范围内被征收人可以选择，徐凤芹的安置权利已得到充分保护，故不存在执行障碍。由于徐凤芹不配合征收工作，拖延征收补偿协议的签订，依据补偿安置房屋的规定，其不应享受奖励。五、根据案涉房屋拆除搬迁照片可以证明案涉房屋被拆除时已无遗留物品，崔江波签字确认的道东街道4号地房屋征收装潢及附属物登记表中已包含空调，徐凤芹对于其余物品的主张未提供证据予以证实，该主张无事实和法律依据。六、律师费、邮寄费、医疗费、手机费用及精神损害抚慰金等不属于直接损失，无事实和法律依据。综上，徐凤芹的上诉理由均不能成立，一审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法，依法应予维持。请求驳回上诉，维持原判。 徐凤芹在向一审法院提交以下证据：1、徐凤芹身份证、房屋所有权证、营业执照、电费缴纳发票、房屋租赁协议，证明原告的身份情况及原告在征收范围内拥有合法产权的房屋，自建成一直用作商业经营，且按商业用途缴纳电费，应按商业用房补偿；2、支付法律服务费的发票及收据，证明因强拆导致产生的律师费7万元；3、（2018）皖1302行初82号行政判决、（2018）皖13行初44号行政判决、（2018）皖13行终236号行政判决，证明强拆行为被确认违法，道东办事处应对附属物进行赔偿；4、赔偿申请书及邮寄手续，证明徐凤芹提起赔偿诉讼符合法律规定。 道东办事处在举证期限内向一审法院提交以下证据：1、道东4号地征收公告、补偿安置方案，证明依法征收涉案房屋；2、“证明”两份及照片八张，证明涉案房屋拆除前是空的，不存在附属物；3、估价报告及埇政征补[2017]1号《房屋征收补偿决定书》，证明补偿的标准。 以上证据均已随卷移送本院，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，本院予以确认。一审法院审理查明案件基本事实清楚，本院予以确认。 另查明，本院在审理（2018）皖13行初44号徐凤芹诉被告宿州市埇桥区人民政府房屋征收补偿决定一案中，宿州市埇桥区人民政府当庭提交了被征收房屋面积计算单，载明徐凤芹涉案房屋面积为商业用房159.9平方米（住改商），住宅65.03平方米（住改非），该面积计算单已为上述生效判决确认。 本院认为：本案的争议焦点为徐凤芹的赔偿请求能否成立。 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中，道东办事处强拆徐凤芹房屋的行为已被判决确认违法，徐凤芹有取得赔偿的权利。徐凤芹在一审时提出的赔偿请求为：1、判决道东办事处按照徐凤芹实际面积214.12平方米的1.1倍赔偿商业用房，并在原地段原位置进行房屋产权调换；如产权调换房屋改变地段，应补偿相应差价；如产权调换房屋改变原房屋间数及朝向，应补偿相应差价；2、判决道东办事处赔偿徐凤芹自违法强拆之日起至全面赔偿完成时的房屋租金每月8400元，并按照银行同期贷款利率支付利息损失；3、判决道东办事处赔偿徐凤芹附属物费用64236元（214.12×300），并按照银行同期贷款利率支付利息损失；4、判决道东办事处赔偿徐凤芹因违法强拆被砸在废墟下的空调5台、山架、柜台等经营性物品一批共计10万元；5、判决道东办事处赔偿徐凤芹因非法强拆花费的诉讼费、律师费、邮寄费等共计76000元；6、判决道东办事处赔偿徐凤芹因强抢其子取证手机，造成手机损坏价值2300元，被多人围攻强抢手机的精神损失费50000元；其儿媳因阻止非法强拆受伤医疗费3000元，精神损失费50000元；7、判决道东办事处赔偿徐凤芹因违法强拆的上访费用约2000元。本院对上述赔偿请求具体评判如下： 一、关于房屋赔偿问题 1、关于房屋性质和面积计算 徐凤芹房屋经征收部门实测为206.11平方米，其提供的房产证载明其房屋面积共计209.92平方米，征收部门本着有利于被征收户原则，认定其房屋面积为209.92平方米，本院予以确认。《道东棚户区4号地项目房屋征收补偿安置方案》关于房屋用途第3条规定，沿街底层房屋（住改商），确属历史形成，2003年1月1日连续经营至今，能提供有效营业执照、税务登记及纳税凭证的，沿街第一自然间按商业用房认定。因徐凤芹提供的房产证并未载明房屋的用途，不能证明其房屋性质为商业。本院在审理（2018）皖13行初44号徐凤芹诉被告宿州市埇桥区人民政府房屋征收补偿决定一案中，宿州市埇桥区人民政府当庭提交了被征收房屋面积计算单，载明徐凤芹涉案房屋面积为商业用房159.9平方米（住改商），住宅65.03平方米（住改非）。且一审庭审中道东办事处亦认可徐凤芹上述房屋中159.9平方米作为商业用房补偿，65.03平方米按住宅补偿，一审法院予以认定并无不当，本院予以确认。徐凤芹上诉认为其房屋均应按照商业用房认定的理由不能成立，本院不予支持。 2、关于奖励政策 《道东棚户区4号地项目房屋征收补偿安置方案》产权调换奖励：1、差价优惠，第一时段内不补交差价；2、面积奖励，第一时段内签订协议的，奖励认定面积的10%；被征收人只能选择于被征收房屋面积就近的安置房，选择安置房面积不得超过被征收房屋面积的10%，实际选择安置建筑面积大于应安置建筑面积且差额在10平方米以内的，按照安置房屋市场评估价八折予以结算，差额在10平方米以上的部分按照安置房屋市场评估价结算差价。本案中，因徐凤芹选择产权调换，可予补偿房屋面积确定为商业用房159.9平方米，住宅65.03平方米。徐凤芹虽未在第一时间段内签订协议，因道东办事处的强拆行为已被确认违法，故其应享受按照第一时间段内签约执行的奖励政策，结合上述征收补偿方案规定，徐凤芹应安置的房屋面积为商业用房175.89平方米（159.9平方米×1.1），住宅71.53平方米（65.03平方米×1.1），一审法院未予计算奖励，本院予以纠正。 3、关于赔偿方式的确定 本案虽系行政赔偿案件，但纠纷系因征收强拆引起，涉及到徐凤芹居住、生活等最基本的合法权益，考虑到其房屋已经被强拆，且其在赔偿中亦主张安置房屋的方式，故本院对徐凤芹的赔偿以产权调换的方式予以确认。经本院调取该征收区域的安置房源，可供徐凤芹选择的房源如下：商业B22#115室（59.2平方米），B17#118室、119室、120室（均系52.5平方米）。住宅B11#706室、2502室（均系93.9平方米）。因徐凤芹坚持认为其房屋性质应全部为商业用房，未能确定具体安置房源。故道东办事处应在安置区内为徐凤芹安置商业用房175.89平方米，住宅71.53平方米，实际选择安置建筑面积大于应安置建筑面积且差额在10平方米以内的，按照安置房屋市场评估价八折予以结算，差额在10平方米以上的部分按照安置房屋市场评估价结算差价。 二、关于停产停业损失和临时安置费 1、关于停产停业损失 《道东棚户区4号地项目房屋征收补偿安置方案》关于补助标准规定，对非住宅停产停业损失补偿按《宿州市埇桥区房屋征收装潢与附属物补偿补助标准》执行，因徐凤芹选择的商业用房尚未实际安置，故道东办事处应赔偿徐凤芹停产停业损失按照159.9平方米×20元标准自2017年6月5日至被安置之日止，一审法院判决道东办事处赔偿6个月停产停业损失不当，本院予以纠正。徐凤芹主张判决道东办事处按每月8400元赔偿其自违法强拆之日起至全面赔偿完成时的房屋租金缺乏依据，本院不予支持。 2、关于临时安置费 根据《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十八条规定及《宿州市埇桥区房屋征收装潢与附属物补偿补助标准》的相关规定，结合徐凤芹可予补偿房屋面积为65.03平方米的事实，道东办事处应当赔偿徐凤芹被强拆住宅的过渡费即临时安置费，自2017年6月5日起按每平方5元的标准，每月计发325.15元（5元/平方米×65.03平方米），计发24个月，超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付临时安置费，每月计发650.3元（10元/平方米×65.03平方米），支付至徐凤芹被安置之日止。一审对本部分未予判决，依法应予纠正。 三、关于装潢及附属物赔偿 徐凤芹在提起确认强拆违法一案中，道东办事处提供了由其子崔江波签字的《道东街道4号地房屋征收装潢及附属物登记表》，确认补偿金额为10731元，一审法院予以认定并无不当，本院予以维持。徐凤芹主张判决道东办事处赔偿其附属物损失64236元（214.12×300），并按照银行同期贷款利率支付利息损失缺乏法律依据，本院不予支持。 四、关于徐凤芹主张的空调5台、山架、柜台等经营性物品损失共计10万元问题 徐凤芹在提起确认强拆违法一案中，道东办事处提供了由其子崔江波签字的《道东街道4号地房屋征收装潢及附属物登记表》中已包括了空调，且徐凤芹房屋是租赁给他人经营，其并未提供山架、柜台等经营性物品属于其所有的证据，故一审法院不予支持并无不当，本院予以维持。 五、关于其他损失 关于徐凤芹主张的因非法强拆花费的诉讼费、律师费、邮寄费等共计76000元、上访费用2000元，因不属于国家赔偿范围，本院不予支持。关于徐凤芹主张因强抢其子取证手机，造成手机损坏价值2300元，因未提供其手机被损毁的证据，本院不予支持。关于徐凤芹主张的其子被多人围攻强抢手机的精神损失费50000元，儿媳因阻止非法强拆受伤医疗费3000元，精神损失费50000元，根据国家赔偿法第三十五条规定，精神损失适用于人身权受侵害的情形，本案是房屋强拆行为被确认违法而导致的行政赔偿，不存在该条规定的内容，对该请求不予支持。 综上，道东办事处应为徐凤芹安置商业用房175.89平方米、住宅71.53平方米，赔偿其装潢及附属物损失10731元，并赔偿其停产停业损失、临时安置费，一审法院判决第四项正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、第三十六条（八）项之规定，判决如下： 一、维持宿州市埇桥区人民法院于2019年12月7日作出的（2019）皖1302行赔初47号行政赔偿判决的第四项，即“被告宿州市埇桥区道东街道办事处于本判决生效后60日内赔偿徐凤芹房屋征收装潢及附属物补偿款10731元”。 二、撤销宿州市埇桥区人民法院于2019年12月7日作出的（2019）皖1302行赔初47号行政赔偿判决的第五项； 三、变更宿州市埇桥区人民法院于2019年12月7日作出的（2019）皖1302行赔初47号行政赔偿判决的第一项，即“被告宿州市埇桥区道东街道办事处于本判决生效后60日内为徐凤芹安置住宅63.03平方米”为“被上诉人宿州市埇桥区道东街道办事处于本判决生效后60日内为徐凤芹安置沈苑小区住宅71.53平方米”； 四、变更宿州市埇桥区人民法院于2019年12月7日作出的（2019）皖1302行赔初47号行政赔偿判决的第二项，即“被告宿州市埇桥区道东街道办事处于本判决生效后60日内为徐凤芹安置商业用房159.9平方米”为“被上诉人宿州市埇桥区道东街道办事处于本判决生效后60日内为徐凤芹安置沈苑小区商业用房175.89平方米”； 五、变更宿州市埇桥区人民法院于2019年12月7日作出的（2019）皖1302行赔初47号行政赔偿判决的第三项，即“被告宿州市埇桥区道东街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告徐凤芹停产停业损失19188元”为“被上诉人宿州市埇桥区道东街道办事处赔偿徐凤芹商业用房159.9平方米的停产停业损失，自2017年6月5日起按每平方20元的标准，每月计发3198元，支付至徐凤芹被安置之日止”； 六、被上诉人宿州市埇桥区道东街道办事处赔偿徐凤芹住宅65.03平方米的临时安置费，自2017年6月5日起每月计发325.15元，计发24个月，超过24个月，每月计发650.3元，支付至徐凤芹被安置之日止； 七、驳回上诉人徐凤芹其他赔偿请求。 如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本判决为终审判决。 审判长  潘庆飞 审判员  程 旭 审判员  庄明义 二〇二〇年五月二十五日 法官助理李枚娟 书记员吴思雨 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利。 （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明细低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； 对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 （八）对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。