河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫08行终61号上诉人（原审被告）温县黄河街道办事处。住所地：温县鑫源路66号。法定代表人陈大林，男，主任。出庭负责人王纪洲，男，副主任。委托代理人宋学敏，河南豫星律师事务所律师。委托代理人陆永鹏，河南豫星律师事务所律师。被上诉人（原审原告）王明放，男，汉族，1958年2月28日出生，住温县。委托代理人刘继霞，北京市京师律师事务所律师。上诉人温县黄河街道办事处因确认强制清除行为违法一案，不服河南省温县人民法院（2019）豫0825行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人温县黄河街道办事处的副主任王纪洲及委托代理人宋学敏，被上诉人王明放及其委托代理人刘继霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：2018年，温县黄河街道办事处张庄村，以其他事由为名，向原告王明放等村民位于子夏大街西侧，南渠公园以北地块上等村民发放地上附着物补偿款，王明放等村民签字领取。领取后，王明放等人又使用该地块种树，2019年3月10日，村干部率人清除了该地块上附着物。2019年3月21日，温县自然资源局答复称，张庄、子夏大街西侧、南渠公园北侧无征地信息。2019年3月31日，张庄村一组召开征地款项分配方案投票会，原告王明放等原告以县里未明确通知征地为由拒绝参会表决，继而离场。张庄村一组80户举手表决通过征地款项分配方案。2019年4月3日，张庄村以每亩每年补助1200元向原告王明放等人汇入两年补助地款。原告对该分配方案不服，向沁阳市人民法院起诉，沁阳市人民法院以原告的起诉不符合“一行为一诉讼”的原则，驳回原告的起诉。随后，原告向本院提起行政诉讼。原审法院认为：沁阳市人民法院根据“一行为一诉讼”的原则驳回原告的起诉，原告作出调整后，重新起诉的不构成重复起诉。根据双方所提供的证据，2019年3月10日，原告王明放位于子夏大街西侧，南渠公园以北地块上附着物被村干部率人清除。原告提供的视频及打款证明能够推定村委会的行为系被告的委托。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十四条第二款规定：“当事人对村民委员会、居民委员会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的，以委托的行政机关为被告。”本案中对原告承包土地组织实施强制清除地上附着物行为的实质属行政强制行为，《中华人民共和国行政强制法》第四条规定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，即行政强制须遵循合法性原则，被告在法律并无授权的情况下组织实施了对原告承包土地实施强制清除地上附着物的行为，属超越职权。鉴于被诉行为是事实行为且已实施完毕，不具有可撤销内容，故确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告温县黄河街道办事处于2019年3月10日对原告王明放位于温县张庄村子夏大街西侧、南渠公园北侧的承包土地实施强制清除地上附着物的行为违法。本案案件受理费50元，由被告温县黄河街道办事处负担。温县黄河街道办事处不服原审判决，向本院提起上诉，上诉请求为：1、依法撤销温县人民法院（2019）豫0825行初41号行政判决，改判驳回被上诉人一审诉讼请求。2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。温县黄河街道办事处主要上诉理由：一、原判决认定主体错误。1、被上诉人不具备原告主体资格。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条之规定，原告对其起诉符合法定条件承担举证责任。在本案中，被上诉人始终未提供证据证明其具备原告主体资格，即其对案涉土地有合法的使用权。故被上诉人原告主体资格不适格，其不具备提起该诉讼的权利，即不享有程序法意义上的诉权，应依法裁定驳回起诉。2、上诉人不是本案适格被告。一审所述的清表行为系村委会作出，而非上诉人，且上诉人也未委托村委会实施清表。一审提供的视频及打款证明均不能证明村委的清表行为系受上诉人委托。故上诉人不是本案适格被告。二、原判决认定事实错误。1、上诉人没有实施清表行为。2、被上诉人所谓的清表行为不存在。其一审提供的视频及照片中显示的土地是空地，并未见到任何树木，不存在所谓的清表行为。综上所述，特向贵院提起上诉，请求贵院在查明事实的基础上，依法支持上诉人的上诉请求。被上诉人王明放答辩称，一、原判决认定主体正确，一审原告具有主体资格，一审被告主体适格。一审判决已确认，不再重复事实和理由。二、原判认定事实清楚，因为上诉人没有任何的征地手续，没有和被上诉人签订补偿安置协议的情况下，强行打款并委托村委会强行清理地上附着物，其行为违法，没有职权依据，严重违反法律程序。综上，请二审法院查明事实依法驳回上诉，维持原判。二审审理期间，上诉人温县黄河街道办事处向本院提交以下证据：2018年9月30日征地协议书和补充协议。证明：该份协议书是征地单位温县国土资源局、被征地单位温县黄河街道办事处张庄村委会双方签订，张庄村委会第一、第四、第六、第七、第八村民小组组长均在该协议上签字。该协议约定由张庄村委会在收到各项补偿费用后在30日内将案涉土地在内的土地地上、地下附着物清理干净，将该宗土地交给温县国土资源局。经庭审质证，被上诉人王明放质证称，第一，在一审审理期间，被告无正当理由逾期提供证据，视为没有证据依据。第二，尽管二审中上诉人提交了温县国土资源局和张庄村委会的征地协议书和补充协议书，但是在没有省级以上人民政府征地批复的情况下，县政府未发布征收土地公告，未严格按照征地公告办法和土地管理法及实施条例的有关规定实施征收。征地协议是温县国土资源局和张庄村委会签订的征地协议书，仅有征地协议和补充协议是不合法的，所以对该证据的真实性、合法性和证明目的均不予认可。第三，尽管这个协议现在拿出来，但是证明不了镇政府强制清表行为合法。本院认为，温县黄河街道办事处二审中提交的证据并非证明行为合法的证据，且能与一审中的证据相互印证，故本院对该证据的真实性予以认定。经审理查明，2018年9月30日，温县国土资源局（甲方）与黄河街道办事处张庄村委会（乙方）签订《征地协议书》和《补充协议书》，就征收子夏大街西侧、南渠公园北侧面积为56.131亩土地的相关事项进行了约定，其中乙方责任与义务中约定：乙方同意该宗土地征收方案，收到征收土地补偿费、安置补偿费及地面附着物补偿费、青苗等补偿费后，在30内将该宗土地附着物清理干净，将该宗土地交归甲方所有，乙方不得再在该宗土地上增加新的附着物。后王明放在相关地上附着物补偿表上签字，款项也转至其银行账户，王明放认可地上附着物中的果树由村委会在2018年9月或10月份统一清表，已经清理干净。《征地协议书》和《补充协议书》约定的征地补偿费用张庄一组按其确定的分配方案进行了分配。二审庭审中王明放称2019年3月8日在村委会已经清理干净的土地上又重新栽上160棵海棠树。2019年11月18日，王明放以温县黄河街道办事处于2019年3月10日强制清除承包地上附着物的行为侵害其合法权益为由，向温县人民法院提起诉讼，请求确认温县黄河街道办事处于2019年3月10日对王明放位于焦作市温县张庄村子夏大街西侧、南渠公园北侧的承包土地实施强制清除地上附着物的行为违法。本院认为，王明放的诉讼请求是确认温县黄河街道办事处于2019年3月10日对王明放位于焦作市温县张庄村子夏大街西侧、南渠公园北侧的承包土地实施强制清除地上附着物的行为违法。二审庭审中王明放称其于2019年3月8日在已经被村委会清理干净的土地上重新栽上160棵海棠树。从现有材料来看，王明放提供的证据并不能证明其所称的地上附着物的存在。即便王明放所称的地上附着物存在，其在已经取得补偿并交出土地的情况下又在地上种植树木，亦不具有相应合法权益。综上，王明放的起诉缺乏事实根据，不符合法定条件，依法应予驳回。一审法院受理王明放的起诉并作出判决不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下：一、撤销河南省温县人民法院（2019）豫0825行初41号行政判决；二、驳回王明放的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇二〇年五月二十二日书记员  吕东伟