陕西省商洛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕10行终14号 上诉人(原审原告)：商洛市商州区秀水潭田园牧歌休闲园。住所地：商洛市商州区板桥镇七星村。 法定代表人：雷百铖，负责人。 被上诉人（原审被告）：商洛市生态环境局商州区分局。住所地：商洛市商州区朝阳路。 法定代表人：雷关博，局长。 出庭负责人：辛建英，副局长。 委托代理人：陈波，陕西弘达律师事务所律师。 上诉人商洛市商州区秀水潭田园牧歌休闲园（以下简称“秀水潭休闲园”）与被上诉人商洛市生态环境局商州区分局（以下简称生态环境局商州分局）环境行政管理一案,因不服洛南县人民法院（2019）陕1021行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭进行了审理。上诉人秀水潭休闲园的法定代表人雷百铖，被上诉人生态环境局商州分局副局长辛建英作为出庭负责人与委托代理人陈波到庭参加了诉讼。本案现己审理终结。 原审法院查明，秀水潭休闲园于2016年5月16日在工商部门注册成立，企业类型为个人独资企业，经营范围为农业种植、水产养殖、农家乐。2016年5月30日，商洛市商州区发展改革局下发商州发改（2016）158号文件《关于秀水潭田园牧歌休闲园生态农业建设项目备案确认的通知》，同意对秀水潭休闲园申报的建设项目予以备案。2016年7月5日，秀水潭休闲园向生态环境局商州分局（原商洛市商州区环境保护局）申报环境影响评价审批事项，并填报《建设项目环境影响登记表》，秀水潭休闲园在该登记表中填写申报以下内容：建设单位为“商洛市商州区秀水潭田园牧歌休闲园”；项目名称为“商洛市商州区秀水潭田园牧歌休闲园2016年秀水潭田园牧歌休闲园生态农业建设项目”；建设地点为商州区板桥镇七星村一组；占地面积为13320平方米；项目内容及规模为“新建果蔬大棚10座2000平方米，莲菜地约3000平方米，油菜、油葵、冷水水稻、薰衣草等7820平方米，农家乐、农具储藏室、卫生间等500平方米”；废水排放量及排放去向为“餐饮废水经隔油池隔油后，进入化粪池处理。生活污水进入化粪池处理，处理后的污水用于农用灌溉”。2016年7月22日，生态环境局商州分局对秀水潭休闲园的上述环评申报作出商州环函（2016）104号批复文件，同意该项目按照环境影响登记表中所列的地点、性质、规模及环境保护措施进行建设，并载明项目建设的规模、地点或工艺等发生重大变化的，须重新报批该项目环境影响评价文件。2017年12月12日，秀水潭休闲园自行在原陕西省环境保护厅（现为陕西省生态环境保护厅）网站填报《建设项目环境影响登记表》，申请网上环境影响评价备案，并通过了网上备案，备案回执显示“该项目环境影响登记表已经完成备案，备案号为201761100200000171”；秀水潭休闲园在申请上述网上备案时所填写的《建设项目环境影响登记表》的主要内容有：项目名称为“商洛市商州区田园牧歌休闲园种植水产养殖项目”；建设地点为商洛市商州区板桥镇七星村；项目投资为20万元；建设性质为“扩建”；建设内容及规模为“建设3000平方米莲菜地，套养鱼3000尾”；备案依据为“该项目属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》中应当填报环境影响登记表的建设项目，属于第147农业垦殖项中其他”；采取的环保措施及排放去向为“生活废水采取沉淀池沉淀措施后通过化粪池排放至农田”。2018年8月29日，生态环境局商州分局作出商州环发（2018）163号文件《关于认定商州区秀水潭田园牧歌休闲园种植水产养殖项目备案无效的通知》，认定秀水谭休闲园2017年12月12日在陕西省生态环境保护厅网站上已经取得的编号为201761100200000171的备案无效。秀水谭休闲园不服，提起行政诉讼，请求撤销商州环发（2018）163号文件并恢复秀水谭休闲园网上备案的有效性。 原审另查明，秀水谭休闲园涉案建设项目地址位于商洛市板桥镇七星村，属于商洛市商州区二龙山城市饮用水水源二级保护区范围内。还查明，2019年2月16日，中共商洛市市委、商洛市政府下发商字（2019）13号文件《关于印发的通知》，载明：将商洛市环境保护局等部门的职责整合，组建商洛市生态环境局，作为商洛市政府工作部门，不再保留商洛市环境保护局，组建商洛市生态环境局县（区）分局，作为商洛市生态环境局的派出机构。 原审法院认为，《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条、第二十二条规定：国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理；建设单位应当按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》的规定，分别组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（统称环境影响评价文件）；其中，环境影响报告书或者报告表，由有审批权的生态环境主管部门审批，对环境影响登记表实行备案管理。同时，《建设项目环境影响登记表备案管理办法》第七条规定，建设项目环境影响登记表备案采用网上备案方式；第十条第二款规定，对按照规定应当编制环境影响报告书或者报告表的建设项目，建设单位不得擅自降低环境影响评价等级，填报环境影响登记表并办理备案手续；第二十条规定，违反本办法规定，对按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》应当编制环境影响报告书或者报告表的建设项目，建设单位擅自降低环境影响评价等级，填报环境影响登记表并办理备案手续，经查证属实的，县级环境保护主管部门认定建设单位已经取得的备案无效，向社会公布。另外，《建设项目环境影响评价分类管理名录》第三条（一）项规定，本名录所称环境敏感区是指依法设立的各级各类保护区和对建设项目产生的环境影响特别敏感的区域，主要包括自然资源保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等。本案中，从查明的事实可见，秀水潭休闲园2017年12月12日在原陕西省环境保护厅（现为陕西省生态环境保护厅）网站填报《建设项目环境影响登记表》，自行对其“商洛市商州区田园牧歌休闲园种植水产养殖项目”申请网上环境影响评价备案，且备案成功。但秀水潭休闲园申请的上述项目选址位于商洛市商州区二龙山城市饮用水水源保护区内，属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第三条（一）项中的环境敏感区域；同时，秀水潭休闲园申请的建设项目的内容及规模为“建设3000平方米莲菜地，套养鱼3000尾”，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》第四十七项“农业、林业、渔业”项下显示，除林业项目外，其余农业、渔业凡是涉及环境敏感区的均需要建设单位编制环境影响报告表。由上述事实可见，秀水潭休闲园申报的“商洛市商州区田园牧歌休闲园种植水产养殖项目”的环境影响评价，因涉及环境敏感区，依照规定应编制环境影响报告表并报生态环境主管部门审批，但秀水谭休闲园却擅自降低环境影响评价等级，以填报环境影响登记表自行在网上备案的方式申请环评手续，秀水谭休闲园自行网上备案的方式不符合法律法规的规定，生态环境局商州分局依据《建设项目环境影响登记表备案管理办法》第十条第二款、第二十条规定，作出商州环发(2018)163号文件《关于认定商州区秀水潭田园牧歌休闲园种植水产养殖项目网上备案无效的通知》，该通知认定秀水谭休闲园申请的环评项目涉及环境敏感区需要编制环境影响表报生态环境主管部门审批的主要事实清楚，证据充分，符合法律规定，其认定秀水谭休闲园网上备案无效的结论并无不当。秀水谭休闲园要求撤销该通知并恢复网上备案的效力，没有法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回秀水潭休闲园的诉讼请求。 上诉人秀水潭休闲园上诉称，《建设项目环境影响评价分类管理名录》第四十七条规定，农业垦殖涉及环境敏感区的建设单位要编制环境影响报告表。也就是除农业垦殖项目外，其他农业种植项目不需要编制环境影响报告表。一审认定“除林业项目外，农业、渔业涉及环境敏感区的建设单位要编制环境影响报告表，于法无据。上诉人流转农民土地进行农业种植，不是农业垦殖，其自行网上备案合理合法。请求撤销原判，依法改判，由生态环境局商州分局承担一二审诉讼费。 被上诉人生态环境局商州分局辩称，秀水谭休闲园自行在网上备案的“商洛市商州区田园牧歌休闲园种植水产养殖项目”内容及规模为“建设3000平方米莲菜池，套养鱼3000尾”，项目选址位于商洛市商州区二龙山城市饮用水水源保护区内，属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定的环境敏感区域。依照《建设项目环境影响评价分类管理名录》第四十七条规定，应依法编制环境影响报告表并报生态环境主管部门审批，其自行备案的方式不符合相关规定。原审认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 本院二审查明事实与原审查明的事实一致，各方当事人对一审查明的事实没有异议，二审没有提交新的证据。对一审查明的事实，本院予以确认。 本院认为，根据《建设项目环境影响登记表备案管理办法》第二十条之规定,生态环境局商州分局作为环境保护主管部门，具有对环境影响评价分类管理的法定职权。本案二审的主要争议焦点是：被诉《关于认定商州区秀水潭田园牧歌休闲园种植水产养殖项目网上备案无效的通知》认定事实是否清楚，即“秀水潭田园牧歌休闲园种植水产养殖项目”是否可以填报环境影响登记表方式自行备案。 依据《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第一款、二款的规定，对建设项目环境影响实行分类管理，环境影响评价文件有三种方式，即编制环境影响报告书、编制环境影响报告表、填报环境影响登记表。其中，环境影响报告书及报告表，要由有审批权的生态环境主管部门审批，对环境影响登记表则实行备案管理。具体在什么情况下适用哪种方式取得环评文件，《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第二款做出明确规定，即：（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面的评价；（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；（三）对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。《建设项目环境影响评价分类管理名录》第四十七项“农业、林业、渔业”项下147“农业垦殖”类别中确定，涉及环境敏感区的需要建设单位编制环境影响报告表。《建设项目环境影响评价分类管理名录》第三条（一）项规定，本名录所称环境敏感区是指依法设立的各级各类保护区和对建设项目产生的环境影响特别敏感的区域，主要包括自然资源保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等。本案中，上诉人的田园牧歌休闲园种植水产养殖项目，位于商洛市商州区二龙山城市饮用水二级水源保护区范围（市级）内，属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第三条（一）项中规定的环境敏感区域。由于该项目可能对环境造成较大的影响，属于应当由建设单位编制环境影响报告表，并报请环境主管部门审批的情形，不属于对环境影响较小，不需要进行环境影响评价，可以自行登记备案的范围。《建设项目环境影响登记表备案管理办法》第十条第二款规定，对按照规定应当编制环境影响报告书或者报告表的建设项目，建设单位不得擅自降低环境影响评价等级，填报环境影响登记表并办理备案手续；办法第二十条规定，违反本办法规定，对按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》应当编制环境影响报告书或者报告表的建设项目，建设单位擅自降低环境影响评价等级，填报环境影响登记表并办理备案手续，经查证属实的，县级环境保护主管部门认定建设单位已经取得的备案无效，向社会公布。本案中，上诉人秀水谭休闲园应当编制环境影响报告表，其擅自降低环境影响评价等级，以填报环境影响登记表自行在网上备案的方式申请环评手续，不符合前述法律法规的规定。被上诉人生态环境局商州分局认定秀水潭休闲园网上备案无效，事实清楚，证据充分，符合法律法规的规定。上诉人秀水潭休闲园认为其属于农业种植项目不属于农业垦殖项目，不需要编制环境影响报告表的上诉观点和理由，与本案查明的事实不符，本院不予支持。 综上所述，上诉人秀水潭休闲园的上诉观点和理由不能成立，对其上诉请求依法应予驳回。一审判决认定事实清楚，处理结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人秀水潭休闲园负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周世安 审 判 员 李军宏 审 判 员 张 瑞 二〇二〇年五月二十二日 法官助理 郭松梅 书 记 员 李 倩 1