湖南省龙山县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘3130民初751号原告：龙山县苗儿滩镇人民政府，住所地龙山县苗儿滩镇苗市社区苗新路54号，统一社会信用代码：11433130MB117001X。法定代表人：田鹏，系龙山县苗儿滩镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：卢胜杰，男，1985年6月21日出生，土家族，系原告龙山县苗儿滩镇人民政府工作人员，住龙山县。委托诉讼代理人：彭斌，湖南喳哂呔律师事务所律师。被告：刘顺友，男，1947年5月16日出生，汉族，住龙山县。被告：向心秀，女，1952年12月18日出生，土家族，住龙山县。被告：刘涛，男，1971年12月18日出生，汉族，住龙山县。被告：刘光武，男，1974年5月17日出生，汉族，住龙山县。原告龙山县苗儿滩镇人民政府与被告刘顺友、向心秀、刘涛、刘光武占有物返还纠纷一案，本院于2020年4月23日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月8日公开开庭进行了审理。原告龙山县苗儿滩镇人民政府的委托诉讼代理人卢胜杰、彭斌到庭参加诉讼，被告刘顺友、向心秀、刘涛、刘光武经本院依法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告龙山县苗儿滩镇人民政府向本院提出诉讼请求：1．请求法院判令四被告腾退归还位于龙山县统规统建安置小区安置房建设面积为100㎡的房屋一栋；2．本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年6月22日，被告刘顺友与原告龙山县苗儿滩镇人民政府签订了《龙山县易地扶贫搬迁协议书》，经审查发现，四被告没有分家立户，户主为刘顺友，且在龙山县尚有以刘顺友名义办理审批手续的新建房屋一栋。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。被告刘顺友、向心秀、刘涛、刘光武不符合上述法律规定，也不符合《龙山县易地扶贫搬迁若干政策》之规定。原告龙山县苗儿滩镇人民政府多次口头通知四被告于2019年12月31日前自行腾退归还上述房屋，2020年4月15日原告向四被告下达了《龙山县苗儿滩镇人民政府立即腾退归还房屋通知书》，限其于2020年4月19日前自行腾退归还本案诉争房屋，但四被告至今仍未腾退归还房屋。为维护原告合法权益，故诉至法院。被告刘顺友、向心秀、刘涛、刘光武未答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。原告龙山县苗儿滩镇人民政府向本院提交了以下证据：1、《龙山县易地扶贫搬迁协议书》；2、龙山县易地扶贫搬迁建档立卡户集中安置对象旧房拆除补助资金发放汇总表；3、龙山县村民委员会证明及龙山县苗儿滩镇人民政府出具的全国扶贫开发信息系统截图；4、中共龙山县委办公室、龙山县人民政府办公室龙办发［2016］24号关于印发《龙山县易地扶贫搬迁若干政策》的通知；5、《龙山县苗儿滩镇人民政府立即腾退归还房屋通知书》、送达回证及现场送达照片一组4张；6、争议房屋现场照片1张。因被告刘顺友、向心秀、刘涛、刘光武未出庭参与诉讼，原告提交的证据，经本院审核认定为有效证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年12月，以被告刘顺友为户主的家庭成员被确定为建档立卡户，家庭成员有被告刘顺友、向心秀、刘涛、刘光武四人。2016年6月22日，原告龙山县苗儿滩镇人民政府作为甲方与被告刘光武作为易地扶贫搬迁户的乙方签订了《龙山县易地扶贫搬迁协议书》，协议主要约定：1、户主姓名刘光武，建档立卡户籍人口4人，现居住地为苗儿滩镇5组交椅山寨。居住房为木结构，房屋占地约185平方米，建筑面积185平方米；2、乙方自主选择统规统建小区一户一宅安置模式，安置点位于庆口桥，安置房建设面积为100平方米；3、甲方向乙方无偿提供宅基地130平方米，安置房建设面积为人均不超过25平方米，户均可以增加不超过25平方米的农用房，安置房建设的宅基地、人均25平方米以内的房屋建设和安置区配套设施建设资金由政府统筹解决，增加农用房屋建设资金由搬迁户自筹。房屋选择由甲方适时组织同等建设面积的搬迁户进行抽签确定房屋栋号。4、乙方入住新房后三个月内，必须自行拆除或办理产权移交后方可享受旧房拆除补助资金1万元，拆除后半个月内按程序支付。被告刘顺友作为乙方代表在《龙山县易地扶贫搬迁协议书》签名盖印。2017年5月，原告龙山县苗儿滩镇人民政府向四被告交付了位于龙山县，建筑面积100㎡。四被告原居住房为木结构，位于龙山县交椅山寨，原、被告双方签订了《龙山县易地扶贫搬迁协议书》，四被告入住本案争议房屋后，被告方已自行拆除了该房屋，原告龙山县苗儿滩镇人民政府按照易地搬迁相关政策规定，向被告方支付了旧房拆除补助资金10000元，土地复垦补偿款11150元。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。被告方虽然与原告签订了《龙山县易地扶贫搬迁协议书》，但被告方在本案争议房屋交付前其家庭成员已在龙山县修建房屋一栋，说明被告方已拥有住宅，如被告方继续拥有本案争议房屋，其行为违反龙办发［2016］24号《龙山县易地扶贫搬迁若干政策》的有关规定，亦违反国家法律的强制性规定，且协议也是按照统规统建一户一宅安置模式进行的，故原、被告签订的《龙山县易地扶贫搬迁协议书》属无效合同，四被告应当向原告腾退本案争议房屋。被告刘顺友、向心秀、刘涛、刘光武经本院依法传唤，未到庭参加诉讼，不影响本院依法缺席审理。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国物权法》第三十四条、第二百四十五条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：限被告刘顺友、向心秀、刘涛、刘光武于本判决生效之日起三日内向原告龙山县苗儿滩镇人民政府腾退归还位于龙山县统规统建安置小区安置房建设面积为100㎡的房屋一栋。案件受理费100元，减半收取50元，由被告刘顺友、向心秀、刘涛、刘光武负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审判员  向勇二〇二〇年五月八日法官助理彭保平书记员彭庆附页本案适用法律条文如下：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国物权法》第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。第二百四十五条占有的不动产或者动产被侵占的，占有人有权请求返还原物；对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害或者消除危险；因侵占或者妨害造成损害的，占有人有权请求损害赔偿。占有人返还原物的请求权，自侵占发生之日起一年内未行使的，该请求权消灭。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。