浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙10行初282号 原告颜明桃，男，1955年11月6日出生，汉族，住温岭市。 被告台州市人民政府，住所地台州市椒江区白云山南路233号。 法定代表人吴海平，市长。 委托代理人顾奇誌，台州市司法局工作人员。 原告颜明桃诉被告台州市人民政府行政复议一案，于2019年12月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月19日立案后依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告颜明桃、被告台州市人民政府的委托代理人顾奇誌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月28日，被告台州市人民政府作出台政行复［2019］67号行政复议决定书，决定驳回颜明桃的行政复议申请。 原告颜明桃诉称：原告依法于2019年6月12日向被告提出行政复议，6月20日被告寄给原告行政复议受理通知书，载明：经审查，该行政复议申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，决定予以受理。7月4日被告寄来选择鉴定机构通知书，经摇号确定浙江汉博司法鉴定中心鉴定。8月13日、9月16日该中心作出的鉴定结论为：签名与指印均不是原告颜明桃和颜力。11月7日被告寄来行政复议延期审理通知书，但被告最后以超过六十日时效为由驳回原告的行政复议申请不当。理由为：一、造假拆除原告楼房本已构成犯罪，应予追究刑事责任。首先依据行政复议法第九条第二款：因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算；其次拆除、注销原告房屋没有任何法定程序，剥夺了原告的司法救济途径；再者原告从2019年5月30日《关于对要求恢复原滨海镇五星村二层住房的土地证的回复》得知土地证被温岭市人民政府注销，告知日期为2019年5月30日，提起复议6月12日，也没有超过复议期限。二、原告提起复议申请，复议机关经审查，从立案、补正申请及至选择鉴定机构对原告和颜力的签名和指纹作司法鉴定，原告付去鉴定费23500元，但复议机关对违法造假拆除原告楼房的行为不作任何惩罚，对鉴定结论不作任何评判，仅凭时效驳回了原告的申请不当。综上，请求：撤销被告台州市人民政府于2019年11月28日作出的台政行复[2019]67号行政复议决定书。 原告在法定期限内向本院提供了下列证据：1、身份证、户口本复印件；2、要求恢复住房的请求信；3、[2019]告20号《信访件转送告知单》；4、温自然资规回复[2019]31号；5、集体土地建设用地使用证；6、离婚证复印件；7、所谓的分家契约（离婚协议）；8、个人建房用地申请表；9、收回集体土地使用权协议；10、滨海镇人民政府行政许可受理决定书；11、温岭市国土资源局陈述申辩告知书；12、温岭市滨海镇人民政府送达回证；13、房屋拆除的照片；14、行政复议申请书；15、补正行政复议申请通知书；16、行政复议受理通知书；17、选择鉴定机构通知书；18、司法鉴定书；19、行政复议听证通知书；20、行政复议延期审理通知书、行政复议决定书；21、鉴定费汇款单。 被告台州市人民政府答辩称：一、被告作出的台政行复[2019]67号行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。经答辩人查明，原告之子颜力于2006年4-5月期间向政府提交建房一间申请表。2007年2月9日，温岭市人民政府根据颜力提交的建房用地项目呈报材料作出同意拆除案涉的原告户坐落于温岭市滨海镇××号房屋两间、异地新建一间的行政行为。从行政复议调查询问笔录中可知，早在2009年案涉的两间房屋被拆除时，原告就获取了建设用地项目呈报材料并得知温岭市人民政府作出同意拆除的行政行为。但原告于2019年6月才申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》之规定，原告申请行政复议已超过了法律规定的复议申请期限。二、被告作出该复议决定的程序符合法律规定。被告于2019年6月12日收到原告复议申请，于2019年6月20日收到补正材料并依法受理。审理中，原告之子颜力于2019年6月27日申请对建设用地项目呈报材料中日期为“2006.12.2”的分家契约（离婚协议书）、日期为“2006年12月20日”的收回集体土地使用权协议、温岭市滨海镇人民政府送达回证中“颜力”笔迹和指印进行鉴定；原告于2019年7月11日申请对建设用地项目呈报材料中日期为“2006.12.2”的分家契约（离婚协议书）、日期为“2006年12月20日”的收回集体土地使用权协议中“颜明桃”进行笔迹和指印鉴定。2019年9月29日，浙江汉博司法鉴定中心出具浙江汉博[2019]痕鉴字第318号文书司法鉴定意见书。因本案案情复杂，经批准，本案的审理期限决定延长30日，延期至2019年12月14日。2019年11月28日，被告作出行政复议决定，并将行政复议决定书邮寄给原告。整个办理过程符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告台州市人民政府在法定期限内向本院提供了下列证据：1、行政复议申请书等相关材料；2、行政复议答复书；3、笔迹鉴定申请书；4、选择鉴定机构通知书、EMS面单、选择鉴定机构笔录；5、司法鉴定意见书、EMS面单；6、行政复议调查询问笔录；7、行政复议延期审理通知书、送达回证、EMS面单；8、行政复议决定书、EMS面单。 经审理查明，原告原有的二间房屋坐落于温岭市滨海镇××（××）157号，土地证号为温集建（94）字第09-3947号。原告与颜力系父子关系，与谢香连原系夫妻关系。2007年2月9日，温岭市人民政府根据颜力提交的建设用地项目呈报材料作出同意拆除该户原屋二间异地新建一间的行政行为。2009年7月9日，原告的二间房屋被拆除。 2019年6月20日，原告向被告台州市人民政府提起行政复议，要求确认温岭市人民政府批准拆除其二间二层楼房新建房屋一间的行政行为违法。被告当日受理后向原告发出行政复议受理通知书。审理中，原告要求对分家契约（离婚协议）、收回集体土地使用权协议中“颜明桃”的笔迹和指印进行鉴定。2019年9月16日浙江汉博司法鉴定中心作出浙江汉博[2019]文鉴字第318号文书司法鉴定意见书。2019年11月17日，被告向原告寄送行政复议延期通知书，通知原告因案件情况复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议决定延期至2019年12月14日。2019年11月28日，被告作出台政行复[2019]67号行政复议决定书，决定驳回颜明桃的行政复议申请。原告不服，提起本案诉讼。 以上事实，有原告的身份证、户口本、集体土地建设用地使用证、离婚证复印件、分家契约（离婚协议）、个人建房用地申请表、收回集体土地使用权协议、滨海镇人民政府行政许可受理决定书、温岭市国土资源局陈述申辩告知书、温岭市滨海镇人民政府送达回证、房屋拆除的照片、鉴定费汇款单、行政复议申请书、行政复议受理通知书、笔迹鉴定申请书、选择鉴定机构通知书及EMS面单、选择鉴定机构笔录、司法鉴定意见书及EMS面单、行政复议调查询问笔录、行政复议延期审理通知书、送达回证及EMS面单、行政复议决定书及EMS面单等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，根据在案证据，原告在2019年11月8日行政复议调查询问笔录中自述2009年7月9日镇里工作人员拆除房屋时就已得知被诉行政行为，其于2019年6月申请行政复议，显已超过行政复议期限，被告据此作出台政行复[2019]67号行政复议决定书，决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。在程序方面，被告于2019年6月20日受理了原告的复议申请，因原告申请笔迹和指印鉴定，浙江汉博司法鉴定中心于2019年9月16日作出浙江汉博[2019]文鉴字第318号文书司法鉴定意见书。又因案件情况复杂，决定延期至2019年12月14日，并通知了原告。2019年11月28日，被告作出台政行复[2019]67号行政复议决定书，并送达原告。被告的上述复议行为程序合法，并无不当之处。综上，原告要求撤销被诉行政复议决定的诉讼理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告颜明桃的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告颜明桃负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审判长  陈公辉 审判员  吴鸿滨 审判员  徐后利 二〇二〇年五月十二日 书记员  王丽萍 -7-