山西省清徐县人民法院   民事裁定书   （2020）晋0121民初587号   原告：郝青海，男，1962年7月10日出生，汉族，山西省清徐县村民。   委托诉讼代理人：郝文光，男，系郝青海之子，山西省清徐县村民。   委托诉讼代理人：詹宝国，山西邦宁（清徐）律师事务所律师。   被告：清徐县集义乡靳村村民委员会，住所地清徐县集义乡靳村。   法定代表人：王瑞芳（峰），村委会主任。   委托诉讼代理人：王晓玲，女，清徐县集义乡靳村村民委员会法律顾问，现住徐沟镇同济苑小区。   原告郝青海与被告清徐县集义乡靳村村民委员会（以下简称靳村村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年4月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郝青海及其委托诉讼代理人郝文光、詹宝国，被告靳村村委会的委托诉讼代理人王晓玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   郝青海向本院提出诉讼请求：1、请求判令靳村村委会给付郝青海征地补偿款124,200元；2、本案诉讼费用由靳村村委会负担。事实与理由：1999年农村实行二轮土地承包，郝青海承包经营了清徐县集义乡靳村“大三角”地1.14亩、“猪厂”地1.62亩等土地，1999年1月清徐县人民政府颁发了《土地承包经营权证》，郝青海与靳村村委会签订了《土地承包合同》,承包期限1999年1月1日至2028年12月31日。2017年因潇河园区建设,上述“大三角”地1.14亩、“猪厂”地1.62亩土地，共2.76亩被征收，征地补偿款为124200元(每亩45,000元×2.76亩)。上级政府已将上述征地补偿款打入靳村村委会账户内。但靳村村委会却不给付郝青海。郝青海多次找靳村村委会索要未果，因此郝青海无奈起诉至法院，请求支持其诉讼请求。   靳村村委会辩称，1、本案诉争的“大三角”1.14亩“猪厂”1.62亩，一轮土地承包时，承包人是靳村村民董治理，后来,包括以上土地在内的董治理户下7口人的15.396亩承包地全部由郝青海代耕。在二轮土地延包时，郝青海将董治理的15.396亩全部登记在其户下，与村委会签订了第046735号《土地承包合同》。而郝青海户下5口人共计承包的10.9亩承包地，与村委会另外签订有第046694号《土地承包合同》。依据《太原市农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策》第46条：农户以转让方式流转承包地，未经原承包方书面申请和发包方书面同意认可的，仍按原承包农户确权登记颁证；第64条：《农村土地承包法》实施前，承包农户退地后现要求承包土地的，应将退回的确权给原承包户，集体经济组织已经将退回的承包地以家庭承包方式本集体组织其他农户的，若现承包方按二轮延包时人口计算的人均承包土地面积，超出本集体经济组织发包时人均承包土地面积，超出的部分应当确权给原承包方。鉴于以上政策规定，原董治理户下承包地的承包经营权不应再由郝青海享有，本案诉争土地的征地补偿款也不应由郝青海领取。2、“猪厂”地1.62亩，在2008年，郝青海已经转让给了郝德义（郝三义），郝青海也无权要求村委会将补偿款发放给他。3、《最高人民法院关于审理涉及农村承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。由于以上原因，现董治理和郝三义都要求领取诉争土地的补偿款，对于有纠纷的土地补偿款，在当事人未能协商一致时，村委会暂不发放。故而，请求法院依法驳回郝青海的诉请，以维护村委会的合法权益。   双方当事人围绕其诉讼请求提交了证据，本院组织双方进行了质证。   郝青海提交的证据有：清徐县人民政府于1999年元月1日颁发的编号为N0.046735号《土地承包经营权证》一份、编号为集义乡靳村第046735号《土地承包合同》一份，证明郝青海与靳村村委会签订了本案诉争所涉“大三角”1.14亩、猪厂1.62亩《土地承包合同》并登记在《土地承包经营权证》上，郝青海即享有承包经营权，该土地被征收后，征收补偿款应归郝青海享有。   靳村村委会的质证意见：对N0.046735号《土地承包合同》、《土地承包经营权证》真实性无异议。但承包合同上所有的15.396亩包括本案诉争的土地在一轮承包时是董治理承包的，一轮期间是由郝青海家代耕，在二轮承包时未通过董治理，郝青海登记在其名下。郝青海家是五口人，承包的是10.9亩，郝青海与村委会还另签订的一份土地承包合同。村里给人们分钱大部分是依据承包合同，前提是由一轮承包二轮延包的，按人口分配的地，但是郝青海这种情况，诉争的土地不在他按人口分配的范围之内。   靳村村委会提交的证据有：1、靳村村委会的台帐一份，证明在一轮土地承包时本案诉争的土地登记在村民董治理名下；2、编号集义乡靳村第046735号《土地承包合同》一份、编号集义乡靳村第046694号《土地承包合同》一份，证明二份《土地承包合同》都是登记在郝青海名下，第046694号承包合同是郝青海家按人口分配的土地，第046735号《土地承包合同》是一轮承包土地是登记在董治理名下的地；3、郝青海与郝孝义签订的《转让承包地协议》一份、2008年11月7日靳村村委会与郝德义签订的《土地租赁承包合同》一份，证明《转让承包地协议》中写的村西“猪厂”地3亩就包括郝青海承包合同上的1.32亩，在2002年时，“猪厂”土地让郝三义家耕种，到2008年郝青海将这块地退回村委会，村委会又租赁给郝三义，从2008年到现在一直由郝三义耕种，土地征收后，补偿费董治理、郝三义也要，村委会就一直搁置。   郝青海质证意见：认为靳村村委会台帐，没有郝青海的签字确认，而且是以二轮延包确权的为准，所有一轮承包就都失效了。二份承包合同真实性没有异议，都是郝青海的地。《转让承包地协议》不认可，没有签署的日期，不是在二轮承包期间，签名是郝青海的。《土地租赁承包合同》，没有郝青海的签字，真实性不清楚，与本案无关，不能确定是本案诉争土地，不予认可。   本院经审理认定事实如下：本案所涉“大三角”1.14亩、“猪厂”1.62亩土地原属在一轮土地承包时登记在村民董治理名下的承包地。在1999年开展二轮土地承包时，郝青海与靳村村委会签订了编号集义乡靳村第046735号《土地承包合同》，将包括上述“大三角”1.14亩、猪厂1.62亩在内的15.396亩土地登记在了郝青海所持的编号为N0.046735号《土地承包经营权证》上。2008年11月7日，靳村村委会与郝德义（郝三义）签订了《土地租赁承包合同》，包括本案所涉“猪厂”1.62亩在内由郝德义租赁承包。郝青海认可其在靳村村委会提交的郝青海与郝三义的《转让承保地协议》上的签名系其所签。   另查明，1999年二轮土地承包时，郝青海还同时与靳村村委会签订有另一份《土地承包合同》，编号为集义乡靳村第046694号，承包土地10.90亩。村民董治理户下没有承包地，董治理于2016年去世，其他成员均在世，都在村内。2017年，本案所涉“大三角”1.14亩、猪厂1.62亩土地被征收，本案所涉土地的土地补偿费未发放。   本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款规定：“征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。…”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。…”故土地补偿费是对农村集体所有的集体土地所有权丧失的补偿，属农村集体所有，如何分配应由农村集体组织自主决定。本案所涉登记在郝青海名下的“大三角”1.14亩、猪厂1.62亩土地被征收，该土地补偿费归靳村村民集体所有，是否分配、如何分配应由靳村村委会依照法律规定的民主议定程序决定，在集体组织未作出分配方案之前，其成员起诉要求分配土地补偿费用的，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项之规定，裁定如下：   驳回郝青海的起诉。   郝青海已预交的案件受理费1392元，退还郝青海。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。   审判员 董 亮     二〇二〇年五月二十六日   书记员 宁云娟