湖南省武冈市人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0581行初21号原告：陈小牛，男，1958年11月6日出生，汉族，新宁县人，户籍地湖南省新宁县。原告：陈小清，男，1956年1月17日出生，汉族，新宁县人，住湖南省新宁县。特别授权委托诉讼代理人：李贵，湖南湘安律师事务所律师。委托诉讼代理人：何本明，湖南湘安律师事务所实习律师。被告：新宁县回龙寺镇人民政府，住所地：新宁县回龙寺镇建设街45号。法定代表人：李兴松，系该镇镇长。特别授权委托代理人：罗建伟，男，1985年4月2日出生，汉族，新宁县人，住湖南省新宁县，系该镇的工作人员。委托代理人：张小勇，湖南同求律师事务所律师。第三人：李福桃，女，1958年4月26日出生，汉族，新宁县人，住湖南省新宁县。委托诉讼代理人：朱雄军，男，1980年9月16日出生，汉族，住湖南省新宁县，系李福桃之子。原告陈小牛、陈小清诉被告新宁县回龙寺镇人民政府、第三人李福桃撤销乡村建设规划许可证一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈小清及两原告的特别授权委托代理人李贵、委托代理人何本明，被告新宁县回龙寺镇的特别授权委托代理人罗建伟、委托代理人张小勇，第三人李福桃委托代理人朱雄军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新宁县回龙寺镇人民政府于2019年12月24日根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条和《湖南省实施办法》第三十条规定，给第三人李福桃颁发了建规（乡）第XX号《乡村建设规划许可证》。原告陈小牛、陈小清诉称，原告于1989年修建房屋，取得国有土地证并登记在陈小牛名下，现由陈小清实际居住使用。李福桃于1991年在原告东侧购买土地修建房屋、2010年在原告北侧违建牛栏与厕所。现李福桃拆除了全部旧宅并于2019年5月违法重新修建房屋，政府多次作出并送达了停工通告，后李福桃诉回龙寺镇政府，要求回龙寺镇人民政府为其办理《建设工程规划许可证》。武冈市人民法院以（2019）湘0581行初123号判决责令回龙寺镇政府依法为李福桃审批核发《建设工程规划许可证》。回龙寺镇政府于2019年11月19日下发了《乡村建设规划许可证》，因原告提出异议没有举行公告、听证程序，回龙寺镇政府又于2019年11月25日撤回了规划许可证。并在重新组织听证程序后，不顾事实于2019年12月24日向李福桃颁发了建规（乡）字第XX号乡村建设规划许可证。原告不服被告作出的建规（乡）字第XX号乡村建设规划许可证。为此，请求人民法院判决：1、请依法判决撤销被告2019年12月24日作出的建规（乡）第XX号乡村建设规划许可证。2、本案诉讼请由被告承担。被告新宁县回龙寺镇人民政府辩称：一、被告对第三人的行政许可程序合法。被告在对第三人做出行政许可的过程中，充分听取了原告方的意见，依法召开了听证会，因而在程序上是合法的。二、被告对第三人的行政许可实体正确。第三人的原房屋属于危房不能正常居住，第三人在已合法取得的土地使用权证的红线范围内进行改建，被告依据回龙镇在该区域内的控制性规划要求，批准其土地的红线范围内建房是正确合法的。其次，原告在被告举行的行政许可前的听证会中所提供的证据并不能证明第三人的改建行为会妨碍其家屋的采光等相邻关系方面的权利。三、被告对第三人的行政许可适用法律是正确的。被告依据《湖南省乡村建设规划可管理办法》的相关规定及新宁县人民政府的相关文件要求，对第三人的行政许可适用法律是正确的。综上所述，被告对原告提出的诉讼的行政行为是合法、正确的，原告起诉要求撤销的理由不能成立，敬请人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求，以维护行政法律关系的稳定性。第三人李福桃辩称：我方从村委开始就是按照程序，再到回龙镇城建办，都是资料齐全，审批程序合法。对于原告多次对我家住房改造进行相关阻挠等行为，都是属于对我家的恶意行为，就是因为我家在改建的时候，要求我家在后地空地面积无条件让出5米，但是我家没有让出自己的土地，至此才对我家的改造进行阻挠。被告新宁县回龙寺镇人民政府向本院提交了如下证据：证据1、新编发［2019］7号文件。证据2、审批单。证据3、呈报表。证据4、申请书。证据5、申请表。证据6、李福桃身份证。证据7、行政判决书。证据8、李福桃一家人的户籍卡。证据9、回龙镇莲山村委员会证明（一）。证据10、回龙寺镇莲山村委员会证明（二）。证据11、李福桃的土地使用权证。证据12、新宁县自然资源局的信访答复意见书。证据13、陈小清的听证报告。证据14、陈小清的报告。证据15、听证公告。证据16、听证中陈小牛所提交的证据。证据17、听证记录。证据18、照片（一）。证据19、照片（二）。证据20、李福桃建房所在区域的城镇规划图。证据21、李福桃的定点红线图。证据22、照片（三）。证据23、调解笔录及调价协议书。原告陈小牛、陈小清向本院提交了如下证据：证据1、原告、被告及第三人身份信息、统一信用代码信息；证明目的：原、被告及第三人的基本情况和诉讼主体资格。证据2、听证公告、听证笔录；证明目的：听证公告拟证明被告拟向李福桃核发《建设规划许可证》，却实际核发出《乡村建设规划许可证》，听证事项与所做出的具体行政行为不一致；听证笔录证明：被告没有履行在“听证笔录”中明确告之申请人及利害关系人的权利、义务，没有明确指出所适用的法律规定，以及将要作出何种具体行政行为。申请人及利害关系人的争议问题在听证中没有解决，主持人胡小龙在听证中只强调双方调解，以及会后双方别冲动。并没有针对争议事实作出实质的认定，根据《行政许可法》第四十八条的规定：行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。所以被告作出的“乡村建设规划许可证”，在程序上属于严重违法。证据3、第三人李福桃户籍人口表；证明目的：李福桃在2019年5月申请建房时以家中有十余口人的名义建房，但当时李福桃家庭户下仅为5口人，2019年8月迁入2人，也才7口人，被告没有认真审查李福桃家的人口情况，就批准李福桃建房宅基地面积为304平方的行为，明显违法。证据4、律师调查介绍信；证明目的：原告代理人向被告社会综合事务服务中心负责人李华申请调取回龙寺城市规划图、李福桃老宅基地的信息资料，但李华以机构改革，档案未移交为名，没有信息公开。证实被告在给李福桃核发《乡村建设规划许可证》时，没有严格审查李福桃是否违反“一户一宅”的原则。证据5、回龙寺镇城镇规划图；证明目的：李福桃建房地点属于城镇规划区，被告作出《乡村建设规划许可证》属于法律适用错误，应作出《建设工程规划许可证》。而这二者所适用的法律是不同的。证据6、原告房屋与李福桃在建房屋远近实景图；证明目的：李福桃所建房屋对原告房屋的通风、采光、排水存在明显的侵权。证据7、李福桃定点红线图、回龙寺镇社会事务综合服务中心项目审批呈报表、旧房改建报建申请书、私人住宅建设（用地工程）规划申请表、李福桃集体土地使用证、陈小牛国有土地使用证；证明目的：被告部门单位“新宁县回龙寺镇社会事务综合服务中心”认定李福桃宅基地与原告宅基地之间存在1.3米的通道，属于事实认定错误，该1.3米的通道其中有0.7米在原告的红线范围内。证据8、湖南省新宁县回龙寺镇城镇规划区私人住宅建设工程规划审批单、乡村建设规划许可证；证明目的：被告在审批时按城镇规划区对第三人规划审批，被告核发《乡村建设规划许可证》系法律适用错误和程序违法。证据9、请求依法撤销李福桃老屋改建规定定点方案的报告；证明目的：原告就自己宅基地与李福桃宅基地之间存在1.3米通道的错误认定一事，向被告申请撤销定点方案，但被告没有履行法定职责。证据10、新宁县自然资源局信访事项答复意见、回龙政府关于陈小清信访事项的答复意见书、关于回龙镇陈小清信访问题的调查处理情况；证明目的：原告已通过信访的方式表达诉求，要求被告解决原告与李福桃关于1.3米通道认定存在错误的事，但被告均未履行法定职责。证据11、武冈市人民法院行政判决书；证明目的：法院要求被告依法审批核发《建设工程规划许可证》，但被告却违法核发《乡村建设工程许可证》。并且在整个行政行为中存在严重违法。证据12、李福桃建房设计图；证明目的：李福桃所建房屋为商用酒店，并非民用住宅。被告核发《乡村建设规划许可证》明显事实认定和法律适用错误。第三人李福桃向本院提交了如下证据：证据1、集体土地使用证；拟证明李福桃宅基地的红线详情；李福桃于2010年取得改证，在此之前原告从未对此提出异议。证据2、私人住宅建设（用地工程）规划申请表；《公告》、《李福桃定点红线图》照片；听证公告；《乡村建设规划许可证》；拟证明李福桃依法取得了回龙镇人民政府核发的《建设工程规划许可证》；李福桃依法获得批改扩建住宅的土地红线图详情，其中可知陈紫球宅北边界与李福桃宅南边界相邻过道宽度为1.3m；原告住宅不但不会因李福桃改扩建住宅变差，反而会变的更好。证据3、新宁县自然资源局信访事项答复意见；拟证明李福桃住宅的土地红线与陈小牛的没有重叠；政府相关部门多次组织双方协调处理，也形成了一个合理合法的调解意向协议，但是因为陈小清一方原因导致调解不成功。证据4、李福桃宅、陈小牛宅示意图及现场照片；拟证明李福桃严格按照《建设工程规划许可证》要求依法改扩建住宅；原告住宅有多处更为方便、便利的排水选择。经庭审质证，本院对原、被告及第三人提供的上述证据作如下认定：原、被告及第三人提供的证据能相互印证，原、被告及第三人无异议的证据本院予以确认在卷佐证，对有异议的证据本院将在事实查明中作出综合认定。根据采信的证据，本院认定事实如下：原告于1989年修建房屋，于1990年7月20日办理了新国用（90）字第XXX号国有土地使用证，土地使用者为陈小牛。现该房屋由陈小清居住使用。第三人李福桃于1991年在原告东侧购买土地修建房屋。2019年4月17日，第三人李福桃向新宁县回龙寺镇人民政府申报旧房改建，于2019年5月20日获得当地村委会同意。在后续审批期间，被告新宁县回龙寺镇人民政府以李福桃西边邻居未在四邻意见中签字为由，拒绝为李福桃审批和核发《建设工程规划许可证》，李福桃起诉至本院。2019年10月15日，本院以（2019）湘0581行初123号行政判决责令被告新宁县回龙寺镇人民政府依法为李福桃审批核发《建设工程规划许可证》。2019年12月24日被告向第三人李福桃颁发了建规（乡）字第XX号《乡村建设规划许可证》。原告不服被告作出的行政行为，遂诉至本院。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门，或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第四十一条规定：在乡、村应规划区内进行乡镇企业乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市，县人民政府程序规划主管部门核发乡村建设规划许可证。本案中，第三人李福桃在规划区内申请用地建房，被告新宁县回龙寺镇人民政府应该为其办理《建设工程规划许可证》。被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条为第三人办理《乡村规划许可证》系适用法律错误，原告诉请撤销被告作出的建规（乡）第XX号《乡村建设规划许可证》，本院予以支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）的规定，判决如下：撤销被告新宁县回龙寺镇人民政府于2019年12月24日作出的建规（乡）第XX号《乡村建设规划许可证》。本案受理费50元，由被告新宁县回龙寺镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  杨 光人民陪审员  肖友军人民陪审员  王双喜二〇二〇年五月二十七日代理书记员  朱姿颖附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。