辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽14行终62号上诉人（一审原告）朱汉金，男，1977年6月29日生，汉族，农民，住址兴城市。委托代理人朱汉良，男，1972年8月1日生，汉族，科员，住址兴城市。（系朱汉金之哥）被上诉人（一审被告）兴城市自然资源局，住所地兴城市。委托代理人薛鹏，该局政策法规办公室主任。委托代理人卢宏，辽宁卢宏律师事务所律师。上诉人朱汉金因土地行政处罚一案，不服葫芦岛市连山区人民法院（2019）辽1402行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年5月9日公开询问审理了本案。上诉人朱汉金的委托代理人朱汉良，被上诉人委托代理人薛鹏、卢宏到庭参加了询问。本案现已审理终结。一审法院查明，原告朱汉金系兴城市宁远办事处西二村村民。2015年，原告朱汉金在西二村高速出口南侧建设库房。被告兴城市自然资源局于2019年5月9日作出兴自然资罚决字[2019]1035号行政处罚决定书，主要内容：当事人：朱汉金，男，成年人，兴城市宁远办事处西二村村民，地址：宁远办事处西二村。我局于2019年3月26日对当事人朱汉金未经批准，擅自占用宁远办事处西二村的土地建库房一案立案调查。经查，你（单位）未经批准，擅自占用宁远办事处西二村的耕地建库房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条之规定，上述违法事实有下列证据证实：1、当事人身份证明；2、违法占地现场照片；3、询问笔录；4、地类证明；5、勘测定界图。我局已于2019年4月1日依法向你（单位）进行了告知（听证告知），你（单位）已申请陈述、申辩及听证。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条之规定，决定处罚如下：1、责令改正违法行为，限期15日内拆除在非法占用的土地上所建的建筑物（建筑物面积1000平方米）和其它设施，恢复耕地种植条例。2、罚款：人民币叁万圆整，￥30000.00元。（非法占用耕地1000平方米，按每平方米30元标准实施处罚）。该决定书于同日向原告送达，后原告不服该决定，向本院提起行政诉讼。一审法院认为，被告兴城市自然资源局具有作出行政处罚的法定职权。被告兴城市自然资源局为了证明行政行为合法向法庭提供了违法占地现场照片、询问笔录、地类证明、勘测定界图等证据予以佐证，证明原告所占地类为耕地，且原告未经土地主管部门批准在涉诉土地上建设库房，原告为了反驳上述事实，在庭审过程提供承包合同、西二村的证明，证明承包的是荒地不是耕地，但上述证据均为复印件，原告并未提供原件予以核对，本院无法核实上述证据的真实性，故对上述证据，本院不予采信。原告朱汉金的委托诉讼代理人对被告提供的证据中“朱汉良”的签字提出异议，认为并不是其本人所签，但在庭审中明确表示不申请鉴定，视为放弃该诉讼权利。原告虽诉称库房于2015年建造，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，但根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。本案原告的库房虽于2015年建造，但违法行为一直处于继续状态，综上，原告在耕地上建房的行为已经违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，故被告对原告作出的行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，原告所诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱汉金要求撤销被告兴城市自然资源局兴自然资罚决字[2019]1035号行政处罚决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱汉金承担。上诉人朱汉金上诉称，一、兴自然资罚决字（2019)1035号行政处罚决定书的内容与事实不符，朱汉金没有擅自占用土地，建库房所占荒地是从宁远办事处西二村集体合法承包的荒地，而不是占用耕地，也没有破坏种植条件，那块土地是荒沟用建筑垃圾和砂石填的，根本就不具备耕种的条件，在施工过程中，兴城市国土局执法人员和综合执法局执法人员到现场进行执法，停工几天后最终结果是没有进行处罚并允许继续施工，作为一名普通百姓根本就不懂土地管理法，只知道政府和执法部门，认为经过政府部门同意就是合法的，违法结果是政府行政机关执法人员不执法或者是不作为造成的，是政府默许的建筑，不存在个人主观违法的问题，所谓的违法建筑并不是自然资源局执法人员于2019年3月25日排查发现的，而是在开始建筑的时候他们就知道并且到现场执法，库房是经过执法人员同意才得以修建完工的，如果强制拆除所有的损失都应由执法机关赔偿，因为没有他们的允许库房是建不起来的，也就没有了后续的资金投入。二、被告提供的现场照片不能证明所占用的是集体耕地，询问笔录说询问的是当事人朱汉金本人，询问地点是宁远办事处西二村，但是当时朱汉金本人正在葫芦岛戒毒所强制戒毒，说明询问笔录是假的，地类证明和勘测定界图等也不能证明所占用的是集体耕地。三、我所提供的三份证明材料有一份原件交给兴城市自然资源局，另两份在利害关系人朱汉森那里，他当时在内蒙鼠疫发病地区不允许离开，所以无法提供原件。四、原审法院没有考虑利害关系人的利益，因为库房已经不属于朱汉金所有，违法人是朱汉金，而实际拥有和使用人是朱汉森、朱汉良和朱玉龙三人。综上，请求二审法院撤销连山区人民法院（2019)辽1402行初74号《行政判决书》依法改判；请求撤销兴自然资罚决字(2019)1035号处罚决定书。上诉人朱汉金向一审法院提交以下证据：证据1、承包合同复印件一份；证据2、西二村给被告出的证明；证据3、顶账证明；证据4、证人韩某证言；证据5、证人计某证言；证据6、与常江的通话记录；证据7、照片四张。以上证据用以证明兴城市自然资源局作出的行政处罚决定错误，应予撤销。被上诉人兴城市自然资源局未向本院提交答辩意见，庭审中辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。被上诉人兴城市自然资源局向一审法院提交以下证据：证据1、自然资源排查记录表；证据2、责令改正违法行为通知书，送达回证；证据3、抄告单、送达回证；证据4、核查情况报告；证据5、违法案件立案呈报表；证据6、询问笔录；证据7、授权委托书、朱汉金朱汉良身份证，证据8、执法证；证据9、现场勘测笔录，证据10、照片及是否符合土地利用总体规划的情况说明；证据11、地籍证明表；证据12、违法案件调查报告；证据13、会审记录；证据14、违法案件处理决定呈批表；证据15、行政处罚告知书、送达回证及照片；证据16、行政处罚听证告知书、送达回证及照片；证据17、授权委托书、举行听证申请书、听证会签到表、听证笔录；证据18、听证报告书；证据19、行政处罚决定书、送达回证。以上证据用以证明兴城市自然资源局作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上述证据已随卷移至本院。一审法院对证据的认证意见本院予以确认。本院查明的事实与一审一致。对于一审查明的事实本院予以确认。本院认为，根据（2004年修正）《中华人民共和国土地管理法》第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，本案中，兴城市自然资源局提供的地类证明、勘测定界图、询问笔录等证据能够证明朱汉金未经批准占用1000平方米耕地建设库房的事实。根据该事实，兴城市自然资源局作出的兴自然资罚决字（2019）1035号行政处罚决定认定事实清楚。故，一审法院驳回朱汉金的诉讼请求并无不当。关于朱汉金提出案涉土地是其合法承包的荒地的主张。本案中，虽然朱汉金提供台山方塘承包合同及兴城市宁远街道办事处西二村民委员会证明主张案涉土地为空地和荒地，但该两份证据不能够证明案涉土地不是耕地。且根据《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”的规定，兴城市自然资源局作为土地行政管理部门其有权对于土地的种类、性质进行认定。而村民委员会责无权认定土地的种类。故，朱汉金提出案涉土地是荒地的上诉主张本院不予支持。关于朱汉金提出其进行库房建设时国土局执法人员到现场执法经过执法人员同意修建完工，不存在不合法的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定，本案中，朱汉金并未提供案涉土地的审批手续的证据，也未提供有关有权部门同意修建的证据。故，朱汉金的该项上诉主张本院不予支持。关于朱汉金提出其库房为养殖场，属于农业设施，根据2020年中央一号文件第24条规定可以使用耕地的问题。中华人民共和国国土资源部和中华人民共和国农业部联合下发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》及《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》的相关内容，对于农用设施用地，应当进行报备制度，朱汉金并未提供其向国土行政管理部门进行备案手续的证据，且也没有提供其利用库房从事养殖的证据。故，朱汉金的该项上诉主张本院不予支持。关于朱汉金提出案涉土地上建设的库房已经转让给朱汉森、朱汉良、朱玉龙三人，应当保护利害关系人的问题。本案中，在耕地上建设库房的违法行为人是朱汉金，兴城市自然资源局对其进行处罚并无不当。朱汉森、朱汉良、朱玉龙可以通过其它合法途径向朱汉金主张权利。故，朱汉金的该项上诉主张本院不予支持。综上，上诉人朱汉金的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，法律适用正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人朱汉金负担。本判决为终审判决。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇二〇年五月十二日书记员  谭思朦本判决书适用的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；