清水河县人民法院   行政裁定书                                                                                                                                                                                                                                                （2020）内0124行审3号   申请人：清水河县自然资源局。   法定代表人：张争气，职务：局长。   住所地：内蒙古清水河县城关镇永安西街。   委托诉讼代理人：徐建章，男，1971年1月14日出生，汉族，清水河县自然资源局职员，住内蒙古清水河县城关镇永安街体育一号巷113号。   被申请人：内蒙古王桂窑煤炭储运有限责任公司。   法定代表人：王文戈,执行董事。   统一社会信用代码证：91150124756652623X   住所地：内蒙古呼和浩特市清水河县宏河镇二道河村。   委托诉讼代理人:郭伟,女,1990年12月29日出生,汉族, 内蒙古王桂窑煤炭储运有限责任公司法务,住内蒙古乌兰察布市卓资县卓资山镇东大街路北119号。   委托诉讼代理人:侯志勇,1963年6月24日出生,汉族,内蒙古王桂窑煤炭储运有限责任公司副总经理, 住内蒙古鄂尔多斯市东胜区大桥路十七号街坊28号。   申请人清水河县自然资源局与被申请人内蒙古王桂窑煤炭储运有限责任公司行政非诉执行审查一案，本院于2020年3月11日立案后，依法组成合议庭，公开召开听证会进行了审查。申请人清水河县自然资源局委托诉讼代理人徐建章、被申请人内蒙古王桂窑煤炭储运有限责任公司委托诉讼代理人郭伟、侯志勇到庭参加了听证会，申请人清水河县自然资源局法定代表人张争气、被申请人内蒙古王桂窑煤炭储运有限责任公司法定代表人王文戈未到庭参加听证会。本案现已审查完毕。   经审查查明，2003年，被申请人内蒙古王桂窑煤炭储运有限责任公司在××县未经批准占用集体土地86698.8平方米（坑塘水面），建设储煤场及附属设施的占地行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。申请人清水河县自然资源局于2019年6月4日给被申请人内蒙古王桂窑煤炭储运有限责任公司送达了行政处罚告知书及行政处罚听证告知书，告知应在规定的时间内行使自己的权利，逾期视为放弃。因被申请人在规定的时间内未行使自己的权利，申请人清水河县自然资源局于2019年6月11日对被申请人内蒙古王桂窑煤炭储运有限责任公司作出清国土资监[2019]11号行政处罚决定书，决定给予被申请人内蒙古王桂窑煤炭储运有限责任公司责令退还土地；没收地上建筑物1628.3平方米；罚款每平方米6元，共计520193元，该决定于同日送达给被申请人内蒙古王桂窑煤炭储运有限责任公司。2019年12月12日，申请人清水河县自然资源局向被申请人内蒙古王桂窑煤炭储运有限责任公司送达履行行政处罚决定催告书，要求被申请人内蒙古王桂窑煤炭储运有限责任公司履行行政处罚决定，被申请人内蒙古王桂窑煤炭储运有限责任公司已履行罚款520193元，剩余退还土地、没收地上建筑物1628.3平方米至今未履行，也未在法定期限内申请复议也未向人民法院提起行政诉讼。2020年3月11日，申请人清水河县自然资源局向我院递交强制执行申请书，要求执行上述行政处罚决定。申请人清水河县自然资源局提供的证据有立案呈批表、现场勘测笔录、现场照片、询问笔录、土地违法案件调查报告、案审会会议记录、违法线索登记表、违法案件处理决定呈批表、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、缴纳罚款费用票据。   被申请人对申请人提交的证据均无异议。但认为申请人在送达《履行行政处罚决定催告书》不属于留置送达，送达程序不合法。   被申请人内蒙古王桂窑煤炭储运有限责任公司提供的证据有清水河县宏河镇人民政府[2020]33号文件征地补偿款安置到位证明、关于内蒙古王桂窑煤炭储运有限公司二道河煤炭集运站建设项目征收土地情况的证明、宏河镇一间房村民委员会与内蒙古王桂窑煤炭储运有限公司签订协议书、内蒙古王桂窑煤炭储运有限公司储运2018字第（15）号关于内蒙古王桂窑煤炭储运有限公司二道河煤炭集运站办理土地使用证的请示、征收土地补偿款、竞买申请书、国有土地使用权出让预申请书、交款证明、土地出让合同书。   申请人对被申请人提交的证据均无异议。   本院认为，申请人清水河县自然资源局作出并送达给被申请人2019第10号《履行行政处罚决定催告书》，法律文书送达回证上并没有被申请人的签名捺印时间，且从送达回证上可以看出申请人是在自己的单位将《履行行政处罚决定催告书》送达给被申请人的委托人，其被申请人的委托人并未在送达回证上签字署名捺印。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接受诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达”。本案中，申请人在送达过程中并未送达到被申请人的住所，也没有见证人签名或者盖章，也没有采用拍照、录像等方式记录送达过程，其送达不符合法定程序。故申请人清水河县自然资源局《履行行政处罚决定催告书》的送达行为没有完成，导致该行政行为没有生效，申请人根据该《行政处罚决定书》申请强制执行，不符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条之规定。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条规定，裁定如下：   不准予强制执行清水河县自然资源局作出的清国土资监[2019]11号《行政处罚决定书》。   申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向呼和浩特市中级人民法院申请复议，也可以直接向呼和浩特市中级人民法院申请复议。   审判长  王  忠   人民陪审员 郭 喜 在   人民陪审员 郭 建 丽     二O二O年五月十二日                                                                                                                                                                                                                         书 记员韩 峻 英   附：相关法律规定   《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条 行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：   （一）行政行为依法可以由人民法院执行；   （二）行政行为已经生效并具有可执行内容；   （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；   （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；   （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者性着呢个机关催告期限内未履行义务；   （六）申请人在法定期限内提出申请；   （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。   行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。   人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。