浙江省象山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0225行初6号 原告董传西，男，1946年10月28日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县。 被告象山县综合行政执法局，住所地浙江省象山县丹东街道塔山路105号。 法定代表人石雷霆，局长。 出庭应诉负责人欧宏伟，象山县综合行政执法局副局长。 委托代理人杨国林（特别授权代理），浙江之鹰律师事务所律师。 委托代理人张柳柳（特别授权代理），浙江之鹰律师事务所律师。 原告董传西诉被告象山县综合行政执法局行政强制一案，本院于2020年1月14日立案受理，同日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年3月19日公开开庭审理了本案。原告董传西，被告象山县综合行政执法局的出庭应诉人欧宏伟及委托代理人杨国林、张柳柳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告董传西起诉称，2010年1月3日，被告向原告下发了（2020）甬象责停字第15001号《责令停止违法行为通知书》，通知书载明原告建设违反了《宁波市城乡规划条例》第三十五条的规定，责令原告立即停止违法行为。而原告正在砌筑的是结顶中墙，按图施工正确无误，并没有任何更改。原告是迁建户，蓝图系监管部门下发，原告对蓝图正确与否，不负任何责任。原告曾实名举报过蒋家村的永鑫饭店，未经批准违法建设持续两三年，现已建成三层楼房。现在该饭店老板张家沛趁原告迁建房结顶之机，串通其违建保护人，恶意报复。故原告诉请判令被告作出的（2020）甬象责停字第15001号《责令停止违法行为通知书》发放错误，立即撤销。 原告为证明自己的主张，于起诉时向本院提交证据如下：1.案外人张家沛的起诉状及原告董传西的反诉状复印件各1份，用以证明原告与案外人张家沛曾因三楼屋顶共墙发生纠纷的事实；2.（2020）甬象责停字第15001号《责令停止违法行为通知书》复印件1份，用以证明被告对原告作出了违法行政行为的事实；3.结顶蓝图一张，用以证明原告是按照图纸依法施工的事实。 被告象山县综合行政执法局答辩称，一、因天安路延伸工程需要，原告原有住宅被拆除。2018年3月，原告取得涉案房屋的建设工程规划许可证，获批建筑面积为323平方米，建筑限高为10.5米，层数为三层，后在建造过程中因超面积被处罚。2020年1月，被告接到举报，发现原告未按照建设工程规划许可证内容进行建设，为此被告依法作出《责令停止违法行为通知书》。期间，对于原告新增建设部分，经象山县自然资源和规划局复函不予补办建设工程规划许可证。二、被告作为象山县人民政府行使城市管理相对集中行政处罚权的执法机关，根据象山县人民政府行使职能的划转，具有作出被诉《责令停止违法行为通知书》的行政职权，且该通知书也依法送达原告，其程序合法。三、根据《宁波市城乡规划条例》第五十二条之规定，被告作出的案涉通知书其性质不是行政处罚行为，而是一种行政前置行为，不代表最终处理结果，不具有可诉性。综上所述，被告作出案涉通知书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，且不具有可诉性，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告象山县综合行政执法局在举证期限内向本院提交了如下证据材料：1.《建设工程规划许可证》《象山县村（居）民建房申请审批表》《行政处罚决定书》复印件各1份，用以证明涉案房屋经规划许可，层数为三层且原告超面积建设被处罚的事实；2.《责令停止违法行为通知书》、送达回证、送达照片复印件各1份，用以证明被告依法作出《责令停止违法行为通知书》并送达原告的事实；3.象山县自然资源和规划局出具的《关于蒋家新区140号协查件的复函》复印件1份，用以证明对于蒋家新区140号的新增建设部分不予补办建设工程规划许可证的事实。 被告象山县综合行政执法局向本院提交了如下法规依据：《宁波市城乡规划条例》。 经庭审举证质证，本院对原、被告提交的证据认定如下： 原告提供的证据，被告经质证对证据1的真实性、合法性无异议，但与本案无关；对证据2的真实性无异议；对证据3，被告认为，规划许可的标准是建设工程规划许可证，不是蓝图，而且原告这张蓝图不知道是从哪里来的，上面也没有相关部门的盖章。故本院对原告证据的真实性予以确认。 被告提供的证据，原告经质证认为都是假的，本院认为，被告提供的证据均由相关有权行政机关作出且盖有公章，与原件核对无异，本院对被告证据的真实性予以确认。 根据上述对证据的认证，结合原被告在庭审中的陈述，本院确认的案件事实如下： 2016年11月，因老房拆迁，原告董传西以其本人为户主，仇美丽、董电微为家庭成员，提出涉案房屋的建房申请，于2016年11月21日获得批准，于2018年3月9日取得建设工程规划许可证，建设位置位于象山县××街道××小区××号，建筑面积为323平方米，建设层数为三层。 2020年1月3日，被告象山县综合行政执法局作出（2020）甬象责停字第15001号《责令停止违法行为通知书》，认定原告董传西在丹东街道蒋家村实施了未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为，涉嫌违反《宁波市城乡规划条例》第三十五条的规定，责令停止违法行为，并于当日送达原告董传西。同年1月23日，象山县自然资源和规划局作出〔2020〕25号《关于蒋家新区140号协查件的复函》，载明“经查丹东街道蒋家新区140号住宅于2019年11月经规划核实，并办理建设工程规划核实确认书，其新增部分不予补办建设工程规划许可证。”丹东街道蒋家新区140号住宅同××街道××小区××号，即涉案房屋。 另查明，2019年11月8日，因原告未按照上述建设工程规划许可证的规定进行建设，增建面积16.77平方米，被告象山县综合行政执法局对原告董传西作出（2019）甬象建设一决字第74号处罚决定：1.没收实物，计面积16.77平方米；2.处以该房屋总价5%的罚款，计罚款人民币11332元整。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，当事人提起行政诉讼，应当属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被告象山县综合行政执法局以原告未按建设工程规划许可证进行建房，作出《责令停止违法行为通知书》，仅责令其立即停止违法行为，而未对该违建行为作出最终行政处理，程序尚未结束。该通知只是涉案违建查处过程中的一个执法环节，是为了防止危害后果进一步扩大所实施的过程性行为，对相对人不产生独立的、最终的行政法律效力，同时该阶段性行政行为本身所产生的法律效果能够被行政机关最终作出的行政行为所吸收，因此该通知不具有可诉性。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告董传西的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  张永革 人民陪审员  郑存祥 人民陪审员  杨玲娜 二〇二〇年五月二十日 代书 记员  陈玲玲 附法律、司法解释条文： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： …… （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： …… （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； …… 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 第一百零一条裁定适用于下列范围： …… （二）驳回起诉； ……