河南省卫辉市人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫0781行审141号申请执行人卫辉市自然资源和规划局，住所地卫辉市建设路中段。法定代表人李永刚，该局局长。委托代理人冯贤武，该局工作人员。被执行人徐成恩，男，1966年9月15日出生，汉族，住河南省卫辉市。申请执行人卫辉市自然资源和规划局于2020年4月23日向本院提出申请，要求强制执行卫辉市自然资源和规划局对被执行人徐成恩行政处罚一案于2019年8月26日作出的卫自资规罚决字[2019]052号行政处罚决定的第2项。本院于2020年4月24日受理后，依法组成合议庭对卫辉市自然资源和规划局作出的卫自资规罚决字[2019]052号行政处罚决定第2项的合法性进行了审查。经审查查明，卫辉市自然资源和规划局以被执行人在未取得合法用地手续的情况下，于2019年擅自在位于庞寨乡西夹堤村柳清河南取土，经现场勘验，该宗地取土总面积11600.45平方米（17.4亩），占地类型为耕地(位于基本农田保护区)，取土位置不符合庞寨乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善，至今未办理有关用地手续，违反了《基本农田保护条例》第十七条的规定，已构成破坏基本农田的行为，且该违法行为属于特别严重违法行为为由，依据《基本农田保护条例》第三十三条的规定，对被执行人徐成恩作出了行政处罚决定：1、限接到本处罚决定书之日起15日内自行改正或治理在庞寨乡西夹堤村非法取土的11600.45平米土地，恢复原种植条件；2、依据《河南省国土资源厅行政处罚裁量标准》给予非法取土的基本农田11600.45平方米，每平方米基本农田开垦费2倍的罚款44元（基本农田的耕地开垦费每平方米22元），计510419.8元。同时查明，该行政处罚决定的第2项证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，依法应准予执行。申请执行人卫辉市自然资源和规划局向本院申请强制执行时提交的证据材料如下：1、《违法线索登记表》一份；2、《立案呈批表》一份；3、卫辉市自然资源和规划局2019年6月13日对庞寨乡人民政府作出的《抄告单》一份；4、卫辉市自然资源和规划局2019年6月13日对徐成恩作出的《责令停止违法行为通知书》一份；5、《关于对卫辉市庞寨乡东西夹堤徐成恩非法挖沙取土的情况报告》一份；6、《违法线索初步核查情况表》一份；7、卫辉市自然资源和规划局2019年6月13日分别对徐成恩、西夹堤村村委会作出的《接受调查通知书》各一份；8、卫辉市自然资源和规划局2019年6月13日询问徐平堂、徐成恩、徐成杰笔录各一份；9、徐成恩户口本复印件一份；10、徐成杰身份证复印件一份；11、徐成恩取土深度照片、现场照片、取土后种植花生现场照片各两张；12、卫辉市自然资源和规划局2019年6月13日询问庞寨乡西夹堤村支部书记孔德儒笔录及其身份证复印件各一份；13、《土地承包合同》一份；14、庞寨乡西夹堤村委会2019年6月14日出具《情况说明》一份；15、《会议记录》一份；16、张立新、王永虎的行政执法证复印件各一份17、《现场检查（勘测）笔录》及手画图各一份；18、《勘测定界图》两份；19、《卫辉市庞寨乡土地利用总体规划图（2010-2020年）调整完善图（局部）》附文字说明一份；20、《卫辉市庞寨乡土地利用现状图（局部）》附文字说明两份；21、《卫辉市庞寨乡基本农田保护图（局部）》附文字说明一份；22、《案件调查终结报告》一份；23、卫辉市自然资源和规划局2019年7月11日作出的《违法案件会审记录》一份；24、卫辉市自然资源和规划局2019年7月23日对徐成恩作出的《责令改正违法行为通知书》一份；25、《违法案件处理决定呈批表》一份；26、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》及送达回证各一份；27、《听证申请书》一份；28、《行政处罚听证通知书》、《行政处罚听证笔录》各一份；29、《法律文书呈批表》一份；30、行政处罚决定书一份、行政处罚决定书送达回证一份；31、《行政处罚听证答辩书》一份；32、卫辉市自然资源和规划局2019年8月26日《行政处分建议书》及送达回证各一份；33、卫辉市自然资源和规划局2020年3月31日作出的《履行行政处罚决定催告书》一份、拒签照片一张；34、新乡市国土资源耕地破坏鉴定委员会2019年11月19日作出《关于对卫辉市庞寨乡西夹堤村徐晨恩取土项目破坏耕地的鉴定结论》及《关于卫辉市自然资源和规划局申请的卫辉市庞寨乡西夹堤村徐成恩取土项目破坏耕地鉴定报告》各一份。本院为查明案件事实，于2020年5月9日组织申请执行人卫辉市自然资源和规划局、被执行人徐成恩、及案涉土地的发包人西夹堤村民委员会到庭，对徐成恩提供的《土地承包合同》、案涉处罚决定书取土面积认定进行了质辩。因疫情，本院通过电话与西夹堤村支部书记孔德儒取得联系，就案涉事实进行询问、核实。本院认为，被执行人徐成恩收到卫辉市自然资源和规划局对其作出的卫自资规罚决字[2019]052号行政处罚决定后既未申请行政复议，亦未提起行政诉讼。本案合法性审查期间，徐成恩称西夹堤村民委员会为建文化广场取土在先，其是为了平整土地取土在后，其是把硬土取出来露出软土直至能种植为止，并称其对案涉处罚决定书认定的取土面积17.4亩有异议，并以其提供的《土地承包合同》证明其系在该合同约定的需要平整的10亩地范围内进行了平整，对其承包的其他土地未动，但徐成恩笔录、徐成杰笔录、西夹堤村支部书记孔德儒笔录均能够证明徐成恩签订《土地承包合同》,承包土地在先，西夹堤村民委员会为建文化广场在徐成恩承包土地上取土在后，且西夹堤村村民委员会主任徐平堂称《土地承包合同》之所以载明“10亩地需要平整，每亩减承包费150元”，是因为该10亩土地紧邻延津县，延津县界内有人打沙坑、抽沙、洗沙时，沙土上面的硬土流到该10亩土地上了，造成影响，因此，该承包合同上写有10亩土地需要平整,同时称村委一开始不知道徐成恩挖多深，2019年3月份，村委到现场制止徐成恩不要再继续挖沙取土了；西夹堤村支部书记孔德儒称《土地承包合同》显示的“10亩地需要平整，每亩减承包费150元”内容与徐成恩取土行为是两码事，互相不参合，同时称，2019年3月份发现徐成恩平整土地时取土过深，村委派人前去制止过，徐成恩承包土地系村集体的耕地，但庄稼长势不好，该地块东高西低，且徐成恩笔录自认其有取土行为。关于徐成恩取土面积问题，根据新乡市宏宇勘测有限公司作出的《勘测定界图》认定被执行人徐成恩取土宗地总面积11600.45平方米，及河南北辰勘测有限公司对西夹堤村徐成恩取土项目《勘测定界图》显示徐成恩取土总面积为11600.45平方米，徐成恩虽对案涉处罚决定书认定的取土面积持有异议，但未提供有效证据证明其系在《土地承包合同》约定的需要平整的10亩地范围内进行了取土，况且该合同写明在承包期内，乙方徐成恩必须保持土地原状，乙方徐成恩不得在承包地上挖土、打坑，因此，本院确认被执行人徐成恩在其承包地上有取土行为，取土总面积为11600.45平方米。关于被执行人徐成恩取土行为是否破坏基本农田，毁坏种植条件问题，河南北辰勘测有限公司2019年11月15日出具的《关于卫辉市自然资源和规划局申请的卫辉市庞寨乡西夹堤村徐成恩取土项目破坏耕地鉴定报告》“四、勘查、测量情况”载明取土深度为0.60米-2.66米，平均取土深度为1.63米，“五、查证情况……（二）耕地被毁坏的具体情况”载明现场因取土造成高程明显低于周边0.60-2.66米，其中，西部地势较高，东部地势较低，因此，被执行人徐成恩取土行为造成破坏基本农田、毁坏种植条件。综上，卫辉市自然资源和规划局在法定期限内向本院申请，要求强制执行该局对被执行人徐成恩行政处罚一案于2019年8月26日作出的卫自资规罚决字[2019]052号行政处罚决定的第2项，符合我国法律规定的强制执行条件，依法应准予执行。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条的规定，裁定如下：准予强制执行卫辉市自然资源和规划局对被执行人徐成恩作出的卫自资规罚决字[2019]052号行政处罚决定的第2项。审判长  秦仲君审判员  刘玮娜审判员  李利岩二〇二〇年五月二十二日书记员  赵晓晨