福建省莆田市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽03行终80号 上诉人（原审原告）：仙游县鲤城街道东门社区新肖村民小组，住所地福建省仙游县。 负责人：肖齐发，小组长。 上诉人（原审原告）：仙游县鲤城街道东门社区山边村民小组，住所地福建省仙游县。 负责人：肖建美，小组长。 上述两上诉人的共同委托诉讼代理人：林卢意、郑小涵，福建勤贤律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：莆田市自然资源局，住所地福建省莆田市城厢区。 法定代表人：陈景新，局长。 委托诉讼代理人：苏勇，福建融成律师事务所律师。 委托诉讼代理人：林错错，男，该单位工作人员。 原审第三人：仙游县鲤城街道北宝峰社区，住所地福建省仙游县。 法定代表人：游敬生，居民委员会主任。 委托诉讼代理人：朱金龙，仙游县鲤城法律服务所法律工作者。 原审第三人：仙游县鲤城街道北宝峰社区新寨村民小组，住所地福建省仙游县。 负责人：张令旦，小组长。 原审第三人：仙游县鲤城街道北宝峰社区刘山村民小组，住所地福建省仙游县。 负责人：林良柱，小组长。 原审第三人：仙游县鲤城街道北宝峰社区丽山村民小组，住所地福建省仙游县。 负责人：林文高，小组长。 上诉人仙游县鲤城街道东门社区新肖村民小组和山边村民小组(以下分别简称东门社区新肖村组和山边村组)因与被上诉人莆田市自然资源局、原审第三人仙游县鲤城街道北宝峰社区及北宝峰社区新寨村民小组、刘山村民小组、丽山村民小组(以下分别简称北宝峰社区、新寨村组、刘山村组、丽山村组)林业行政复议一案，不服福建省仙游县人民法院（2019）闽0322行初3号行政裁定书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭开庭审理了本案。 原审法院审查认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，县级以上人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。至2018年12月，仙游县人民政府已将包括林权登记、颁证在内的不动产登记工作的职能部门调整为仙游县自然资源局。原告东门社区新肖村组和山边村组对案涉林权登记和颁证不服申请行政复议，应以继续行使林权登记和颁证职权的仙游县自然资源局为复议被申请人。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案原告自愿向仙游县自然资源局的上一级主管部门即莆田市自然资源局申请复议，是当事人自行选择的结果。被告莆田市自然资源局予以受理，具有对复议申请作出决定的合法权力来源，符合法律规定。故原告关于被告莆田市自然资源局不应成为复议的主体的主张理由不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：申请人与具体行政行为有利害关系；第四十八条第一款第（二）项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，原告提交的1951年仙游县人民政府颁发的《福建省仙游县土地房产所有证》(城字第000222号)。经查，其一，该证颁发时间是在我国土改政策实施完成之前，在其后我国施行的初级社和高级社时期，并最终将农民所有的山林无代价转归集体所有；其二，该证中记载的山地权属主体为双桥村肖良富和肖铜贵，亦与原告不同；其三，该证中记载的山地面积仅为2.5亩，与原告主张的案涉士洋山山地面积51.0962亩也相差甚远。同时，原告提交的1972年7月1日城关公社东门大队党支部、革委会印发《关于农副结合的暂行办法》、现场部分肖姓村民的墓葬照片等在案证据，亦均无法证实案涉登记的座落在鲤城街道北宝峰社区、小地名为土场顶石头山的林地归属于原告东门社区新肖村组和山边村组所有。从而也就无法证明仙游县人民政府颁发给第三人仙游县鲤城街道北宝峰社区及北宝峰社区刘山点即新寨村民小组、刘山村民小组、丽山村民小组的仙林证字［2005］第01020010号林权证的具体行政行为与原告有利害关系。因此，复议机关莆田市自然资源局以申请人东门社区新肖村组和山边村组提出的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定的行政复议受理条件为由，决定驳回东门社区新肖村组和山边村组的行政复议申请，并无不当。 综上所述，原告请求判令撤销莆自然资行复驳［2019］1号《驳回行政复议申请决定书》理由不能成立，依法应当驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定：驳回原告仙游县鲤城街道东门社区新肖村民小组和山边村民小组的起诉。案件受理费50元，退还给原告仙游县鲤城街道东门社区新肖村民小组和山边村民小组。 上诉人仙游县鲤城街道东门社区新肖村民小组和山边村民小组上诉请求：1、请求依法判令撤销莆田市自然资源局作出的莆自然资行复驳［2019］1号《驳回行政复议申请决定书》；2、请求依法判令撤销仙游县人民法院（2019）闽0322行初3号行政裁定书；3、本案的二审费用由被上诉人承担。主要理由：一、被上诉人并非适格的行政复议机关，无权受理复议申请；二、两上诉人系林权登记的利害关系人，被上诉人驳回两上诉人的行政复议申请系法律适用错误；三、两上诉人提供的证据足以证明上诉人系案涉林权的利害关系人，有权提出复议申请；四、案涉林权登记行为审核程序错误，依据材料不足，权属认定错误。庭审中，两上诉人撤回上诉状中“一、被上诉人并非适格的行政复议机关，无权受理复议申请”上诉理由。 二审期间，当事人均没有提供新的证据。 本院认为，两上诉人提供的1951年仙游县政府颁发《福建省仙游县土地房产所有证》(城字第000222号)，现已失效；提供的1972年7月1日城关公社东门大队党支部、革委会印发《关于农副结合的暂行办法》中明确思洋山即士洋山归东门大队所有及管理；村（居）民的坟墓，从两上诉人提供的《项目坟墓迁移凭证》看，仅具有村（居）民的家庭权益性质。综上，两上诉人提供的证据，不足以证实其与请求撤销的具体行政行为之间有利害关系。两上诉人自愿选择向仙游县自然资源局的上一级主管部门即莆田市自然资源局申请复议，符合法律规定；被上诉人莆田市自然资源局接收两上诉人行政复议申请并通知两上诉人补全申请材料后，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定予以受理，权力来源及程序均合法。被上诉人受理该行政复议申请后，经审查认为两上诉人提供的材料无法证实其与所请求撤销的具体行政行为之间有利害关系，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件”的规定，作出莆自然资行复驳［2019］1号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了两上诉人的行政复议申请。该决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。两上诉人的上述上诉理由，均不能成立，应予驳回；原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈若男 审判员  陈寿统 审判员  刘爱兵 二〇二〇年五月十五日 书记员  林毅青 附：本案相关的法律及司法解释条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。