舟山市普陀区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0903行初28号 原告沈雅珠，女，1950年1月29日出生，汉族，住舟山市普陀区。 原告沈亚珍，女，1952年9月5日出生，汉族，住舟山市普陀区。 原告沈亚萍，女，1954年11月23日出生，汉族，住舟山市普陀区。 原告沈珊萍，女，1957年4月3日出生，汉族，住舟山市普陀区。 四原告委托诉讼代理人王曾、沈晨翔，浙江震舟律师事务所律师。 被告舟山市自然资源和规划局（舟山市林业局），住所地舟山市定海区临城街道千岛路159号。 负责人**，局长。 出庭应诉负责人罗小祎，舟山市不动产登记中心主任。 委托诉讼代理人陈波，浙江海泰（舟山）律师事务所律师。 第三人翁亚月，女，1947年2月28日出生，汉族，住舟山市普陀区。 委托诉讼代理人陈雄，男，1970年10月24日出生，汉族，住舟山市普陀区。 原告沈雅珠、沈亚珍、沈亚萍、沈珊萍诉被告舟山市自然资源和规划局（舟山市林业局）土地行政登记一案，于2019年8月21日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书并依法追加第三人翁亚月参加本案诉讼。本院依法组成合议庭于2019年10月10日公开开庭审理了本案，原告委托诉讼代理人王曾、沈晨翔、被告舟山市自然资源和规划局（舟山市林业局）委托诉讼代理人陈波、舟山市不动产登记中心主任罗小祎、第三人委托诉讼代理人陈雄到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告沈雅珠、沈亚珍、沈亚萍、沈珊萍诉称，原告原居住于舟山市普陀区××街道××村庙面前54号。1976年，经原告及原告父亲沈征惠，原告母亲张杏英，原告大哥沈如伦及其妻子翁亚月及原告10人向政府相关部门申请宅基地，经审批后建设完成新花村庙面前54号房屋。之后，原告父母、原告大哥沈如伦均因故去世，现涉案房屋面临政府拆迁问题，原告发现在未经原告共同申请并同意的情况下，被告已将涉案房产土地证做到了原告大嫂翁亚月的名下。原告认为，根据《浙江省土地登记实施细则》第十四条规定：“涉及多方当事人的土地登记，应当由当事人共同申请”，被告未依法办理的土地使用权证应依法予以撤销。为此，原告诉请依法撤销舟普集用（2010）第00220号集体土地使用权证。之后，原告在庭审中变更诉讼请求为：一、依法确认舟普集用（1999）字第10-247号集体土地使用权证违法；二、依法撤销舟普集用（2010）第00220号集体土地使用权证。经释明后，原告在本案中撤回要求撤销舟普集用（2010）第00220号集体土地使用权证的诉讼请求，并另案起诉。 原告向本院提交了亲属关系证明、不动产登记查询证明、社员建造房屋用地申请表。 被告对上述证据的真实性、合法性均无异议，但认为均无法证明原告待证事实。 被告辩称，一、被告为第三人翁亚月办理的土地登记，权属来源清晰、程序正当。1998年11月5日，第三人向被告申请办理集体土地使用权证并提交了土地登记申请书。被告受理后依据《土地登记规则》第六条规定的程序进行地籍调查并组织人员进行界址确认和实地丈量。1999年8月2日，第三人提交由舟山市普陀区新花村委会出具的土地权属证明书及社员建造房屋用地申请表，被告经审查后认为第三人作为该户代表进行土地登记符合法律法规的相关规定。1999年9月15日，舟山市普陀区人民政府向第三人颁发舟普集用（1999）字第10-247号集体土地使用权证，登记土地使用面积为336.1平方米。2010年3月23日，因前述土地登记时建筑占地面积测量有误差，经第三人申请，被告进行更正登记换发为舟普集用（2010）字第00220号集体土地使用权证，登记土地使用面积为355.7平方米。四原告在该土地使用权初始登记时并非该户的户内成员，四原告提出在审批宅基地（1976年）时户内人口有10人，在土地使用权初始登记时户内成员却为3人，显然在1998年登记调查时户内人员只有3人，其他成员因故离开该户，其中原告沈雅珠在审批时已经外嫁。四原告是否拥有该户土地使用权份额，属于四原告与第三人之间的民事纠纷，与本次登记没有任何关联。因此，案涉土地使用权权属来源清晰，登记程序正当，不存在撤销的法定事由。二、被告为第三人办理的土地使用权登记，适用法律正确。被告依据《土地登记规则》（[1995]国土（法）字第184号）第四条“土地登记以县级以上行政区为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责”，第七条“县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地登记工作”的规定，被告为履行土地登记职责的适格主体。依据《土地登记规则》第六条“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书”，第十三条“土地管理部门负责组织辖区内的地籍调查”，第十四条“土地管理部门应当根据地籍调查和土地定级估计成果，对土地权属、面积、用途、登记、价格等逐宗全面审核，填写土地登记审批表”的规定实施具体土地登记程序。另外，《中华人民共和国土地管理法》（1998年修订）第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”等，确定农村村民宅基地使用权以户为单位进行登记。《浙江省土地登记实施细则》第29条规定“依法批准取得宅基地使用权的，在房屋竣工后由户主代表持有批准权的人民政府的批准用地文件或者其他合法权属证明等材料，申请宅基地使用权初始登记”，这里规定了农村宅基地登记以户为单位登记的基本原则，原告代理人在庭审中对此也予以认同，因此，被告以第三人翁亚月为户代表进行的土地登记行为并无不当。三、关于本案提起行政诉讼是否超过起诉期限的问题。原告代理人当庭陈述四原告在2018年9月因拆迁而知晓该土地登记行政行为，距四原告2019年8月份提起行政诉讼已远远超过六个月的起诉期限。根据行政诉讼法第四十六条规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。而根据被告提供的补充证据，原告沈亚珍与其配偶刘和平于1986年在同村的宅基地上建房，并于2000年办理土地使用权登记。刘和平土地登记与案涉土地登记的审批日期相近，审批人员基本相同，为同一批登记。原告沈亚珍在该村已经取得宅基地的审批，并且其应该知晓同村土地使用权登记情况，故不存在2018年才知晓第三人翁亚月申请案涉土地使用权登记的说法。因此，原告超过起诉期限。 被告向本院提交了1.土地登记申请表、2.地籍界址调查表、3.宗地草图、4.宗地勘丈面积计算表、5.宗地附图、6.土地权属证明、7.社员建造房屋用地申请表、8.土地登记审批表（1999年）、9.土地登记申请表（2010年）、10.土地登记审批表（2010年）。 四原告对被告提交的上述证据的真实性、合法性均无异议，对证据1有异议，认为3个人无法申请到300余平方米面积，应当包括了四位原告；对证据2、3、4、5无异议；对证据6的内容有异议，认为家庭内部未对房屋进行分割；对证据7表示不知情，是在2018年9月才从拆迁办了解到土地使用权证的事情；对证据8、9、10认为被告未调查落实共有权人身份、未经过共有权人同意。 被告提供的法律依据为《土地登记规则》、《中华人民共和国土地管理法》。 第三人翁亚月辩称，二十几年前，政府职能部门给农户做土地证，在当时情形下，年迈的父母把宅基地登记在子女名下是通行做法。因翁亚月的丈夫英年早逝，翁亚月含辛茹苦将三个年幼的孩子养大，翁亚月的公公也一直未和翁亚月分家，基于此，翁亚月的公公将土地证做给翁亚月。当时，四位原告对此并无异议，也曾口头承诺不会来分房子。为此，第三人请求依法驳回四原告的诉讼请求。 第三人未提交证据。 经审理查明，1976年12月2日，张杏英因老屋失修破烂申请建造新房并经审批通过，同意在新花大队建造四间用杂地0.1亩，宅基地0.2亩，申请表中全家人口为十人。张杏英（1996年死亡）系第三人翁亚月的婆婆，沈征惠（1998年4月死亡）系翁亚月的公公，沈如伦（1985年死亡）系翁亚月的丈夫、张杏英和沈征惠的长子，四原告系张杏英和沈征惠的女儿。1998年11月5日，翁亚月申请在新花庙面前土地使用权登记，申请表中所填家庭人口为3人，经调查显示，其申请的宗地屋系集体土地使用权，是1982年7月之前建造的祖传房屋，建筑占地154.22平方米，现有面积336.12平方米。被告对此进行了地籍调查并填写了界址确认表、宗地勘丈面积计算表、绘制了宗地草图。1999年8月2日，舟山市普陀区勾山镇新花村村委会出具了土地权属证明书，载明该村村民翁亚月使用的房屋为祖传房产，由父亲分授。此房屋一直无拆、扩、翻、建，土地权属与四邻无争议。1999年9月15日，被告同意对翁亚月的申请予以登记发证，证号为舟普集用（1999）字第10-247号土地使用权证。2010年3月23日，翁亚月向被告申请土地使用权更正登记，经调查，翁亚月于1999年9月15日已注册登记并发证，面积336.1平方米，其中建筑占地144.22平方米，系住宅用地。因登记时建筑占地面积测量有误，由权利人申请并经现场实测，现宗地面积为355.7平方米，其中建筑占地面积181.67平方米，为此，被告于2010年5月25日同意更正登记，土地使用权证号为舟普集用（2010）第00220号，原舟普集用（1999）字第10-247号土地使用权证注销。2019年8月5日，浙江震舟律师事务所曹实向被告查询翁亚月不动产登记信息。 本院认为，被告舟山市自然资源和规划局作为舟山市人民政府确定的不动产登记机构，继续行使原房管部门的不动产登记职权，是本案的适格被告。 根据案件审理情况，本案争议焦点系1999年9月，舟山市普陀区人民政府为翁亚月颁发舟普集用（1999）字第10-247号集体土地使用权证（地号为10-3-10013）是否合法。 本案涉案土地登记为初始登记，根据《土地登记规则》（1995年修订）第六条规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权登记，必须向土地管理部门提交土地登记申请书、个人身份证明或者户籍证明、土地权属来源证明、地上附着物权属证明等文件资料。第十四条规定，土地管理部门应当根据地籍调查和土地定级估价成果，对土地权属、面积、用途、等级、价格等逐宗进行全面审核。本案中，原颁证机关以村委会填写的土地权属证明书、社员建造房屋用地申请表作为第三人土地权属来源证明、地上附着物权属证明，该申请表记载张杏英家庭户口十人，而翁亚月1999年土地登记审批表中的家庭人口为三人。被告虽在庭审中主张翁亚月申请土地登记时四原告的户籍均已迁出，但被告未提供证据证明对翁亚月所在的家庭户籍进行了必要调查后核实确为家庭人口三人以及具体人口情况，就土地使用权证登记在翁亚月名下也未征得户内家庭成员同意的情况下，仅以户为单位登记在翁亚月一人名下，未对权属情况尽合理审慎的审查义务，导致登记行为存在事实不清。同时，根据《土地登记规则》第十五条、第十八条规定，经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。公告期满，土地所有者、土地使用者、他项权利拥有者及其他土地权益有关者，对土地申请登记审核结果未提出异议的，报经人民政府批准，进行注册登记。本案中，被告未能提供证据证明登记申请的审核结果履行了公告程序，仅主张当时系大批次公开进行土地登记，均为入户进行调查登记，原告对此应为明知，本院认为并不能因此免除被告的公告程序义务，故被诉土地登记行为违反法定程序。综上，本院认为，舟山市普陀区人民政府于1999年9月为第三人翁亚月颁发舟普集用（1999）字第10-247号集体土地使用权证（地号为10-3-10013）主要证据不足、程序违法，因该证已于2010年5月25日被注销，不具有可撤销内容，故不需要撤销。 另外，被告主张原告诉请已过起诉期限，在行政机关作出行政行为时未告知起诉期限的情况下，起诉期限从知道或应当知道起诉期限之日起算，但从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年，因原告主张于2018年9月才了解到土地使用权证的事情，且查询不动产登记信息时间为2019年8月5日，因此，未超过一年的起诉期限。被告提供证据证明其中原告沈亚珍于2000年在勾山街道新花村另行申请土地登记审批，认为原告应当对翁亚月的土地登记审批情况予以知晓，并以此推论已过起诉期限。本院认为，原告沈亚珍的土地登记行为并不能直接得出其知道或应当知道本案讼争土地登记在翁亚月名下的行政行为内容的结论，且不能以此推及其他原告，因此，本院对该主张不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认舟普集用（1999）字第10-247号集体土地使用权证违法。 案件受理费50元，由被告舟山市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至舟山市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至舟山市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  江玉燕 人民陪审员  俞 慧 人民陪审员  李 丽 二〇二〇年五月十三日 代书 记员  张 溪 附相关法律条文 《土地登记规则》（1995） 第十条土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料： （一）土地登记申请书； （二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明； （三）土地权属来源证明； （四）地上附着物权属证明。 委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。 第十四条土地管理部门应当根据地籍调查和土地定级估价成果，对土地权属面积、用途、等级、价格等逐宗进行全面审核，填写土地登记审批表。 土地登记审批表以宗地为单位填写。两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别填写土地登记审批表。 第十五条经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。 公告的主要内容包括： （一）土地使用者、所有者和土地他项权利者的名称、地址； （二）准予登记的土地权属性质、面积、座落； （三）土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关； （四）其他事项。 第十八条公告期满，土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后，按照以下规定办理注册登记： （一）根据对土地登记申请的调查审核结果，以宗地为单位逐项填写土地登记卡，并由登记人员和土地管理部门主管领导在土地登记卡的经办人、审核人栏签字； （二）根据土地登记卡的有关内容填写土地归户卡，并由登记人员在土地归户卡的经办人栏签字。土地归户卡以权利人为单位填写，凡在一个县级行政区范围内对两宗以上土地拥有权利的，应当填写在同一土地归户卡上； （三）根据土地登记卡的相关内容填写土地证书。土地证书以宗地为单位填写。两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别填写土地证书。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条【确认违法判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。