大连市沙河口区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0204行初4号原告李楠，女，1988年10月26日出生，汉族，住大连市甘井子区。委托代理人王金海，辽宁青松律师事务所律师，执业证号：12102200510293493。委托代理人梁照强，辽宁青松律师事务所律师，执业证号：12102201910097913。被告大连市甘井子区住房和城市建设局，住所地大连市甘井子区怡宁路10号，统一社会信用代码：11210211001648036R。负责人宋同久，局长。委托代理人曹同燕，辽宁宏展律师事务所律师，执业证号：12102199611838431。原告李楠诉被告大连市甘井子区住房和城市建设局履行法定职责一案，原告于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告李楠诉称，我于2016年8月3日以1014367元的价格购买了大连耕海置业有限公司开发的国民院子三期、行政街号大连市甘井子区佳林北园31号1单元3层2号房屋，国有土地使用证号：大国用（2011）第××号，建设工程许可证号：建字第210211201110032号，施工许可证号：210200201403141101。目前与我相同情况由大连耕海置业有限公司开发的国民院子三期28、31号楼的业主均办不了房产登记手续。我购买的案涉房屋与开发商签订的《商品房买卖合同》已经于2015年6月8日备案。两栋楼的业主大部分是2015年9月交房并且已经入住和实际使用，大家用积攒一辈子的钱购买的房子因办不了产权无法落户，小孩上学也无法提供房产证，老百姓心里非常着急，严重影响社会和谐。2019年3月11日，辽宁省自然资源厅、辽宁省高级人民法院等8个单位联合下发了《关于推进已售商品房不能办理产权证问题化解工作的指导意见》，要求各级政府和人民法院切实解决人民群众最急迫、最现实的利益，维护和权益保护问题，使已售商品房不能办理产权证问题得到有效化解，切实把中央巡视组部署和省委、省政府开展的“办事难”问题专项整治要求落到实处。为了包括我在内的小区两栋楼的业主利益，我委托律师申请政府信息公开。2019年8月16日，大连市自然资源局作出《政府信息公开告知书》，明确大连耕海置业有限公司开发的国民院子三期28、31号楼未办理竣工验收手续。我认为，目前业主已经入住，房子竟然还没有验收，导致业主办不了产权登记安全也存在隐患，故我多次申请被告履行法定职责，及早组织竣工验收，但至今未得到任何答复。为维护我的合法权益，故诉至法院，请求判决被告履行法定职责，立即组织大连耕海置业有限公司开发为国民院子三期28、31号（行政街号：甘井子区佳林北园28、31号楼）进行竣工验收。被告大连市甘井子区住房和城市建设局辩称，《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第三条规定：国务院住房和城乡建设主管部门负责全国工程竣工验收的监督管理。县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程竣工验收的监督管理，具体工作可以委托所属的工程质量监督机构实施。第四条规定：工程竣工验收由建设单位负责组织实施。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条规定：国务院住房和城乡建设主管部门负责全国房屋建筑和市政基础设施工程（以下统称工程）的竣工验收备案管理工作。县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。第四条规定：建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方民政府建设主管部门（以下简称备案机关）备案”。根据上述法律规定，工程竣工验收由建设单位负责组织实施，我局作为建设主管部门只是负责本行政区域内工程竣工验收的监督管理，原告诉请我局履行竣工验收责任没有法律依据。故请求法院判令驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2015年6月8日，原告李楠与案外人董帅作为买受人与出卖人大连耕海置业有限公司签订《商品房买卖合同》，购买“国民院子三期”项目，行政街号为甘井子区佳林北园31号1单元3层2号房屋。2019年12月8日，原告向被告大连市甘井子区住房和城市建设局邮寄申请书，申请为大连耕海置业有限公司开发的国民院子三期29、31号楼（行政街号：甘井子区佳林北园28号、31号）进行竣工验收。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合受理条件，不符合受理条件但已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第三条、第四条规定，县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程竣工验收的监督管理，具体工作可以委托所属的工程质量监督机构实施。工程竣工验收由建设单位负责组织实施。根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条、第四条规定，县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方民政府建设主管部门备案。根据上述规定，工程竣工验收由建设单位负责组织实施，明显不属于被告法定职责范围，而工程竣工验收备案则需由建设单位依法向被告提出并提交相关文件。原告作为建设工程中案涉房屋的购买者并无向被告申请组织建设工程竣工验收或备案的实体法上的权利，亦无就此提起履责之诉的主体资格。另，本院经调查、询问本案当事人查明本案事实，可以认定原告不符合起诉条件，为避免浪费司法资源，本院不通知起诉状中列明的大连耕海置业有限公司作为第三人参加诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十七条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第十项及第三款，第九十三条第二款的规定，裁定如下：驳回原告李楠的起诉。案件受理费50元，退回原告李楠。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  陈莹莹人民陪审员  王敬君人民陪审员  吕国萍二〇二〇年五月八日书 记 员  杨 丹附：相关法律法规条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。