河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行终117号上诉人（原审原告）宋爱国，男，1963年6月25日出生，汉族，住郑州市。被上诉人（原审被告）郑州市二七区民政局，住所地河南省郑州市二七区政通路87号。法定代表人王琳，局长。委托代理人师志伟，该单位工作人员。委托代理人宋小超，河南博正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）郑州市民政局，住所地河南省郑州市二七区嵩山北路12号。法定代表人冯明杰，局长。委托代理人余晓龙，郑州市行政复议中心工作人员。委托代理人李建军，郑州市行政复议中心工作人员。上诉人宋爱国因取消低保待遇及行政复议一案，不服河南省郑州市二七区人民法院（2019）豫0103行初159号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：原告宋爱国原为被告二七民政局确定的低保对象，享受城市低保待遇。2018年1月12日，原告与河南金牛置业有限公司签订了编号为180××××6461的房屋买卖合同，购买了金牛美景园房屋一套，该房屋为宋爱国单独所有，用途为经济适用房，坐落于二七区京广南路东、南屏路南1号楼1单元7层707室，建筑面积87.26平方米，合同价值26.5415万元。原告将该房屋买卖合同在房产部门备案后，将其抵押贷款，抵押金额为133,000元。2018年3月30日，原告取得了豫（2018）郑州市不动产证明第0083443号不动产登记证明。在本案审理过程中，原告所在的郑州市二七区大学路街道办事处和新华社区出具情况说明称，原告在2018年年底低保年审时，经核查发现其名下新增一套房产，期间，原告并未如实告知社区和街道。2018年10月23日，原告到社区办事处填写家庭成员收入及财产信息申报表时，其中房产一项内容其填写为“无”。该登记表背页为承诺和授权书，显示有本人承诺以下内容：一、表格中所填写的全部内容及所提供的全部证明材料均真实有效，无虚假和隐瞒。二、享受相关社会救助待遇期间家庭成员数或家庭经济状况发生变化的在十个工作日内主动向管理审批机关告知变更情况，自觉接受并配合管理审批机关的定期核查。2018年11月29日，郑州市二七区大学路街道办事处向原告送达最低生活保障停发通知书，决定从2018年12月起停发原告家庭最低生活保障金，原告当日签收。2019年8月15日，经原告申请，被告二七民政局作出《关于取消宋爱国低保待遇的答复》。该答复书主要内容为，原告2018年10月23日填报的家庭成员收入及财产信息申报表及承诺和授权书中隐瞒了房屋一项，存在故意隐瞒家庭收入和家庭财产事项。按照《郑州市民政局、郑州市财政局关于印发郑州市城市居民最低生活保障工作规范的通知》，已经享受城市低保待遇的应予取消。根据原告签订的抵押合同测算，原告月需还款1,025元（不含利息），已远超低保标准，不再符合低保条件。另原告自2018年3月30日家庭财产发生变化后至2018年10月23日期间一直未主动向街道办事处申报家庭状况，按照要求予以取消原告的低保救助资格。原告收到该答复后不服，向被告市民政局申请复议。2019年10月11日，被告市民政局作出郑民（行复决）［2019］690号行政复议决定书，决定维持被告二七民政局于2019年8月15日作出的关于取消宋爱国低保待遇的答复。原审法院认为：原告虽起诉要求的是撤销被告二七民政局对其所作的涉案答复，但从其提起诉讼的事实和理由、当庭陈述辩论意见、复议意见中可以看出，其诉讼目的并非撤销答复这一告知的书面载体，而是要求撤销被告答复书中所载明的取消原告低保待遇的行政行为。因被告二七民政局取消原告低保待遇的行为，对原告权益产生实质影响，与原告有法律上的利害关系，故原告享有本案诉权。《城市居民最低生活保障条例》第四条规定，城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；……县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作……第七条第一款规定，……城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。第十条规定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。管理审批机关应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。《民政部关于印发的通知》第三十二条规定，……乡镇人民政府（街道办事处）应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理低保金停发、减发或者增发手续。低保家庭应当向乡镇人民政府（街道办事处）定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。《郑州市民政局、郑州市财政局关于印发郑州市城市居民最低生活保障工作规范的通知》（郑民文［2010］120）号文件规定，县级民政部门依据国家法律、法规、政策规定和省、市、县人民政府的要求，做好本行政区城市低保工作。……负责城市低保待遇的审批；……三、（五）有下列情形之一的，不予享受城市低保待遇；已经享受城市低保待遇的，应予取消：1、不按规定程序申请审批、相关证明材料提供不全、不如实申报家庭收入或弄虚作假的。……七、（五）……低保对象在家庭人口或收入情况发生变化时，应当在变化后1个月内，通过社区居委会向街道办事处（乡、镇人民政府）申报，按程序办理停发、减发或者增发城市低保金手续。不再符合低保条件的，管理审批机关应及时办理取消低保待遇手续，同时告知当事人，并说明理由。本案中，被告二七民政局作为城市居民最低生活保障的管理机关，对本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作负有调查核实、管理审批等法定职责。原告于2018年1月12日签订购房合同，2018年3月30日取得房屋不动产证明，按照上述规定，原告应及时将该财产变化情况向乡镇人民政府（街道办事处）予以申报，但原告直至2018年年底审核时，均未向办事处及社区申报其家庭财产变化，且在2018年10月23日填写家庭成员收入及财产信息登记申请表时，亦未如实申报房产变化情况，其行为已违反相关规定，被告依据上述规定，依法作出取消原告低保待遇的决定，该决定事实清楚，证据充分，依法应当予以维持。虽然原告收到的最低生活保障金停发通知书未载明取消低保的事由，但该瑕疵在复议过程中已得到修正，可作为原行政行为合法性的依据。原告提出的被告出示的收入及财产信息申报表是作废单据，其已向办事处口头并填表申报过的意见，并无证据证明，且街道办事处及社区均不予认可，本院不予采纳。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告宋爱国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋爱国负担。上诉人宋爱国不服，上诉称：在二七法院法庭上上诉人请求郑州市二七区民政局提供2018年10月23日填写家庭成员收入及财产信息申报表原件（以下简称信息申报表），于是法庭安排双方在2020年元月17日进行质证，但是二七区法院在判决书中并未显示鉴定结果。不知道二七法院为什么不出具鉴定结果，也未在判决中体现。一审法院没有查清事实真相，使上诉人无法得到法律的救济，特别是在抗疫时期，生活难以维持，房贷停供。享受城市低保待遇是动态管理，每年都需要年审，年审程序很严格，必须按照信息申报表的内容逐条按要求提供相关证明，按政府出具的证明填写，个人无权随意填写。比如：社会保险必须到市社保局开“基本养老保险个人权益记录单”加盖公章，房产一项到市房管局出具“郑州市个人房屋权属信息表”中自带公章。一审法院并未查明事实真相，不能公正判决，被上诉人有明显的过错还予以支持，给社会造成不良的示范效应。请求：1.依法撤销郑州市二七区人民法院行政判决书（2019）豫0103行初159号；2.确认家庭成员收入及财产信息申报表是废单，原因是无时间标注，并非2018年10月23日所填内容，并恢复城市最低生活保障金待遇（2018年12月开始）；3.判令行政诉讼费由二被上诉人承担。郑州市二七区民政局答辩称：1.上诉人要求撤销二七民政局关于取消原告低保待遇的答复不具有可诉性，不属于行政诉讼法的受案范围；2.上诉人宋爱国未如实填写《家庭成员收入及财产信息申报登记表》信息，存在故意隐瞒家庭收入和家庭财产事项，根据相关规定，上诉人不应再享有低保待遇；3.上诉人在家庭财产、家庭收入存在明显变化的情况下，未主动向乡镇人民政府（街道办事处）申报，且已经超过3个月，不应再继续享有城市低保待遇。我国低保政策是对困难群众的一种临时救济，当享受低保的人财产状况发生较大变化，应当按照规定定期向社区或我局社保科报告财产变动情况。当财产情况不符合低保政策时，将取消低保待遇。上诉人宋爱国已享受低保政策十几年之久，但是却没有按照规定定期报告其财产变动情况。我局经查明并按照相关法律规定取消其低保待遇有事实及法律依据，并按照相关规定及程序对上诉人进行告知，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。郑州市民政局答辩称：1.郑州市民政局所作涉案复议决定程序合法。上诉人于2019年8月23日提出行政复议申请，答辩人依法受理。2019年10月11日，答辩人作出复议决定，并于2019年10月16日将复议决定邮寄送达给上诉人，行政复议程序合法。2.我局所作的复议决定事实清楚，适用法律正确。上诉人于2018年3月30日取得了豫（2018）郑州市不动产证明第0083443号不动产，该房产交易中上诉人与郑州中小企业担保有限公司签订有“郑州市预购商品房抵押合同”，借款数额为123000元。初步预算上诉人月需还款1025元（不含利息），该金额已远超过郑州市低保标准，且上诉人在2018年10月23日、10月26日在办事处办理承诺和授权书、家庭成员及财产信息申报登记表时，未如实填写房产变化情况，存在故意隐瞒家庭收入和家庭财产事项。二七区民政局根据调查情况，作出停发上诉人低保的决定，符合有关规定，主要事实清楚。2019年8月15日，因上诉人诉求，二七区民政局作出取消上诉人低保答复，并对取消上诉人低保的事由和依据作了详细的说明。虽二七区民政局未能“及时告知当事人”取消低保有关事由，但于2018年11月29日按照规定以适当方式告知上诉人停发了其低保待遇，故该取消上诉人低保待遇但未能及时告知上诉人情形应属于程序上的瑕疵，并不影响二七区民政局依据有关规定取消上诉人低保待遇决定的作出。请求驳回上诉人的上诉。本院经审理查明的事实与一审一致。本院认为，《城市居民最低生活保障条例》第十条规定：享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。管理审批机关应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。《郑州市城市居民最低生活保障工作规范》三（五）规定，有下列情形之一的，不予享受城市低保待遇；已经享受城市低保待遇的，应予取消：1、不按规定程序申请审批、相关证明材料提供不全、不如实申报家庭收入或弄虚作假的。本案中，上诉人宋爱国原享受城市低保待遇，但是其在享受城市低保待遇过程中，购买了经济适用房，而且其未按照规定申报。依照以上规定，被上诉人郑州市二七区民政局取消上诉人低保待遇并无不当。郑州市民政局作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人宋爱国负担。本判决为终审判决。审判长  赵军胜审判员  徐 滢审判员  张 启二〇二〇年五月十九日书记员  郭史璐