宁波市北仑区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）浙0206民初4311号之二 原告：宁波市北仑区新碶街道贝碶股份经济合作社。住所地：宁波市北仑区四明山路258号。组织机构代码：B0805726-3。 法定代表人：叶明波，董事长。 委托诉讼代理人：吴思佳，浙江法校（宁波）律师事务所律师。 被告：叶新华，男，1964年11月9日出生，汉族，住宁波市北仑区。 第三人：宁波市北仑区（开发区）房屋征收管理服务中心（征地拆迁管理服务中心）。住所地：宁波市北仑区四明山路700号太河商务楼八楼。统一社会信用代码：123302067995434199。 法定代表人：虞鸿浩。 委托诉讼代理人：石红光，宁波市北仑区岩河法律服务所法律工作者。 原告宁波市北仑区新碶街道贝碶股份经济合作社（以下简称贝碶经济合作社）与被告叶新华、第三人宁波市北仑区（开发区）房屋征收管理服务中心（征地拆迁管理服务中心）合同纠纷一案，本院于2019年7月1日立案受理后，依法由审判员周利明适用简易程序于同年8月13日公开开庭进行了审理。原告法定代表人叶明波及其委托诉讼代理人吴思佳、被告叶新华、第三人的委托诉讼代理人石红光均到庭参加诉讼。因案情复杂，本案依法转为普通程序并组成合议庭进行审理。后因新型冠状病毒××疫情影响，本案中止审理。2020年4月30日，本案第二次公开开庭审理，原告委托诉讼代理人吴思佳、被告叶新华、第三人委托诉讼代理人石红光均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贝碶经济合作社诉请要求判令被告返还房屋补偿款223900元。事实与理由：被告系原告村民。2012年4月之前被告在新碶街道四明山路贝碶村段有临街民房，建筑面积429.72平方米，其中合法建筑面积241.9平方米。2012年初，新碶街道启动四明山路贝碶村段景观改造。被告的房屋位于绍成小学大门正对面临街，较为破旧，并有部分占用人行道影响通行。经协商，新碶街道支大工作指挥部以异地安置形式对被告户拆迁，补偿被告412014元，安置部分同意其以办理建房审批后解决。同时，新碶街道支大指挥部与原告签订非住宅房屋拆迁补偿协议，要求在补偿款范围内解决好被告户建房问题和四明山路整治拆迁补偿费。后原、被告口头商量后确定了房屋补偿及代建方案。2012年4月17日，原告补偿被告房屋即附着物构筑物补偿费242239元。后原告委托宁波明诚建设有限公司代建房屋，被告支付原告建房款132000元，移地安置代建超平房造价费20185元，收回拆迁补偿费26146元。但因被告超面积建设，新建房屋未能取得房产证，属违反规划的建筑，并且2012年四明山路整治过程中拆除房屋并非拆迁，而是按照老房换新房的原则处置，原告既已出资为其新建房屋，不应支付拆迁补偿款。经核算，被告应退还原告房屋补偿款242239元，退还第三人拆迁补偿款219992元，另应补偿被告店面房出租收益60000元，退还被告上交的建房款132000元，移地安置代建超平房造价费20185元，收回的拆迁补偿费26146元，相互折抵后，被告仍应退回补偿款合计223900元。 被告叶新华答辩请求驳回原告的诉讼请求。理由是：原告为政府部门所委派，处理房屋拆迁补偿的具体事情，不能随意推翻之前的行为。同时，本案发生的事实在2012年4月，原告主张已经超过法定的三年诉讼时效。 第三人北仑拆迁办陈述称：2012年初，新碶街道启动四明山路景观改造绿化工程，被告相应的房屋在拆迁范围。第三人根据合同相对性的原则，与被告签订了房屋拆迁补偿协议，支付了房款，符合法律规定。第三人与本案无关利害关系。请求依法判决。 本院查明以下事实： 第三人原名称为宁波市北仑区（开发区）房屋征收办公室（征地拆迁办公室），其宗旨与业务范围为为深化土地使用制度改革等工作服务承担人民政府交办的征地拆迁工作。 被告叶新华原有位于新碶街道四明山路房屋，建筑面积429.72平方米，合法建筑面积241.9平方米。叶军华系叶新华之兄（已于2017年4月8日去世），原有位于新碶街道四明山路房屋189.22平方米违章建筑。 2012年初，新碶街道启动四明山路贝碶村段景观改造项目。第三人通过新碶街道及其所属部门，与被告叶新华、叶军华达成口头拆迁补偿方案，所有拆迁补偿资金均来自财政资金。 2012年3月20日，宁波中正房地产土地资产评估有限公司出具叶新华户房屋拆迁评估清单，叶新华户拆迁评估总金额为406649元，项目中其中楼房为219992元。 2012年3月29日，宁波中正房地产土地资产评估有限公司出具叶君华（即叶军华）户房屋拆迁评估清单，叶军华户拆迁评估金额为114202元。 2012年4月9日，第三人北仑拆迁办与被告签订《房屋拆迁补偿安置（调产）协议书》，约定有：1.被拆房屋建筑面积429.72平方米，合法建筑面积241.9平方米，不合法建筑面积187.82平方米；2.被拆迁房屋补偿费127723元，另装潢、附属物、电话网络迁移及安置面积外的不合法建筑的材料收购费273291元；3.过度补贴费9000元，搬家补贴费2000元，以上合计412014元；4.该户本次不作安置，由街道城建科按私人建房相关规定办理建房审批手续。同时，《房屋拆迁补偿安置（调产）资金结算表》中载明，安置面积内的房屋补偿费127723元+安置面积外不合法建筑的材料收购费92269元即为219992元。同日，被告向第三人领取了拆迁补偿费等费用合计412014元。 2012年4月17日，北仑区新碶街道支大工作指挥部与原告贝碶经济合作社签订《非住宅房屋拆迁补偿协议》，约定对被拆除房屋实际丈量面积189.22平方米（即叶军华户房屋）、土地使用权等进行拆迁并补偿，总计补偿贝碶经济合作社933272元，其中房屋及附着物、构筑物补偿费按评估值予以补偿，计114202元。同日，原告贝碶经济合作社收到区拆迁办支付的933272元。被告妻子邬亚莉收到原告发放的拆迁补偿费242239元。 2012年7月16日，原告贝碶经济合作社与宁波明诚建设有限公司签订《叶新华叶军华拆迁建设工程施工合同》，载明原告贝碶经济合作社受新碶街道支大办委托，对四明山路整治时所涉及到叶新华、叶军华户房屋拆迁后重建工程，委托宁波明诚建设有限公司代为施工。2012年10月19日，经过编制决算，涉案工程造价为531790元。原告向宁波明诚建设有限公司支付了上述款项，同时被告叶新华向原告缴纳收回拆迁补偿费26146元，移地安置代建超平方造价费20185元，建房款132000元。 2019年3月4日，北仑区监委派驻新碶街道监察办公室向原告贝碶经济合作社发送监察建议书，载明“根据群众信访线索，发现你单位在拆除四明山路贝碶村段临街民房时，多赔付叶新华拆迁补偿款223900元，叶军华户拆迁补偿款16178元，造成不良影响。现建议你单位及时采取整改措施，追回上述钱款”。 以上事实，有原告提供的《房屋拆迁补偿安置（调产）协议书》、付款单、收条、房产证复印件、房屋拆迁评估清单、大额资金提取（转账）说明书、收据、《叶新华叶军华拆迁建设工程施工合同》、建筑工程决算书、建筑业统一发票、《监察建议书》，第三人提供的《房屋拆迁补偿安置（调产）协议书》、房屋拆迁评估清单、房屋拆迁补偿安置（调产）资金结算表、付款单等证据结合三方的陈述予以证实，本院予以认定。被告未向本院提供证据。 本院认为，房屋拆迁补偿协议系行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。根据已经查明的事实，本案的拆迁系出于社会公众利益，拆迁补偿资金均来源于财政资金，新碶街道相关经办部门与人员以及贝碶经济合作社，系受托具体经办处理，《房屋拆迁补偿安置（调产）协议书》具有上述行政协议的属性，因履行行政协议引发的纠纷，不属于民事案件的收案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项，裁定如下： 驳回原告宁波市北仑区新碶街道贝碶股份经济合作社的起诉。 如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 ? （此页无正文） 审 判 长  周利明 人民陪审员  程莉红 人民陪审员  谢** 二〇二〇年五月七日 代书 记员  李淑芳