广东省广州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤01民终8213号上诉人（原审原告）：梁镜华，男，1959年5月5日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：卢某1，男，1970年10月26日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：卢蕴诗，女，2004年7月16日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：卢某1，男，1970年10月26日出生，汉族，住广州市荔湾区，与上诉人卢蕴诗是父女关系；陈翠勤，女，1974年8月5日出生，汉族，住广州市荔湾区，与上诉人卢蕴诗是母女关系。上诉人（原审原告）：陈翠勤，女，1974年8月5日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁子维，男，1990年9月8日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁某1，男，1984年9月16日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁译丹，女，2012年9月11日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：梁某1，男，1984年9月16日出生，汉族，住广州市荔湾区，与上诉人梁译丹是父女关系；陈淑贤，女，1984年7月24日出生，汉族，住广州市荔湾区，与上诉人梁译丹是母女关系。上诉人（原审原告）：陈淑贤，女，1984年7月24日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：郭根女，女，1962年3月4日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁子恒，男，1994年1月8日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁子韵，女，1992年6月8日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：汪仲有，女，1970年10月30日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁镜辉，男，1968年3月29日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁某2，男，1972年11月14日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁子欣，女，2008年2月27日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：梁某2，男，1972年11月14日出生，汉族，住广州市芳村区龙溪沙溪村334号，与上诉人梁子欣系父女关系；邓仕英，女，1980年5月11日出生，汉族，住广州市荔湾区，与上诉人梁子欣系母女关系。上诉人（原审原告）：梁子幸，女，2017年4月8日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：梁某2，男，1972年11月14日出生，汉族，住广州市荔湾区，与上诉人梁子幸系父女关系；邓仕英，女，1980年5月11日出生，汉族，住广州市荔湾区，与上诉人梁子幸系母女关系。上诉人（原审原告）：邓仕英，女，1980年5月11日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：罗校女，女，1938年12月12日出生，汉族，住广州市芳村区。上诉人（原审原告）：梁巨南，男，1938年1月23日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁渐好，女，1949年10月5日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：何某1，男，1976年12月19日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：何炜瑶，女，2005年8月15日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：何某1，男，1976年12月19日出生，汉族，住广州市荔湾区，与上诉人何炜瑶系父女关系。上诉人（原审原告）：梁志铭，男，1999年3月28日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：卢全滔，男，1944年6月6日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁铭杰，男，1997年1月4日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁某3，男，1967年10月18日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁玉婵，女，1969年1月21日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁铭俊，男，2012年2月23日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：梁某3，男，1967年10月18日出生，汉族，住广州市荔湾区，与上诉人梁铭俊系父子关系；梁玉婵，女，1969年1月21日出生，汉族，住广州市荔湾区，与上诉人梁铭俊系母子关系。上诉人（原审原告）：卢可锋，男，2015年12月28日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：卢某3，男，1983年3月7日出生，汉族，住广州市荔湾区，与上诉人卢可锋系父子关系；符小娃，女，1990年1月15日出生，汉族，住广州市荔湾区，与上诉人卢可锋系母子关系。上诉人（原审原告）：卢可晴，女，2018年1月21日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：卢某3，男，1983年3月7日出生，汉族，住广州市荔湾区龙溪沙溪村222号，与上诉人卢可晴系父女关系；符小娃，女，1990年1月15日出生，汉族，住广州市荔湾区龙溪沙溪村222号，与上诉人卢可晴系母女关系。上诉人（原审原告）：林细霞，女，1949年3月25日出生，汉族，住广州市芳村区。上诉人（原审原告）：梁炳秋，男，1947年11月20日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁敏杰，男，1974年7月4日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：莫海燕，女，1976年12月4日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：林润妹，女，1945年4月20日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：林翠，女，1945年11月7日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：卢某2，男，1974年11月1日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：卢梓键，男，2008年6月12日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：卢某2，男，1974年11月1日出生，汉族，住广州市荔湾区，与上诉人卢梓键系父子关系；黄金丽，女，1982年3月10日出生，汉族，住广州市荔湾区，与上诉人卢梓键系母子关系。上诉人（原审原告）：黄金丽，女，1982年3月10日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：卢焕培，男，1947年2月22日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：李华金，女，1976年4月20日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：卢铭耀，男，1972年11月30日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：卢蕴怡，女，2000年8月24日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：黄汉聪，男，1993年12月26日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：黄锐新，男，1969年8月27日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：余叶容，女，1968年3月6日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁晓蕴，女，1993年12月24日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁伟培，男，1969年11月28日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：何金玉，女，1968年11月17日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁晓汶，女，1999年2月27日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：马淑洁，女，1956年1月16日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁勇行，男，1984年12月10日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁锐志，男，1954年9月4日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁苏仔，男，1973年3月1日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁梓婷，女，1997年10月24日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：陈笑霞，女，1970年5月31日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁子豪，男，2000年2月11日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：夏万秀，女，1974年2月14日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁镜雄，男，1970年10月12日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：卢志辉，男，1986年6月1日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：符美莲，女，1958年11月8日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁子君，女，1989年8月17日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：何汝森，男，1962年9月20日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：何玉燕，女，1988年3月18日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：梁细苏，男，1974年8月26日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：何某2，男，1985年12月8日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：何承谦，男，2018年4月16日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：何某2，男，1985年12月8日出生，汉族，住广州市荔湾区，与上诉人何承谦系父子关系；何丽珠，女，1990年2月17日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区南庄镇东村东井村33号，与上诉人何承谦系母子关系。上诉人（原审原告）：何汝连，女，1965年7月19日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：何汝爱，女，1971年11月6日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：卢自强，男，1999年8月13日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：何顺银，女，1955年3月16日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：卢柏煊，男，1955年12月26日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：何某3，男，1986年9月23日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：何钧泽，男，2017年8月3日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：何某3，男，1986年9月23日出生，汉族，住广州市荔湾区，与上诉人何钧泽系父子关系；许宝真，女，1988年8月10日出生，汉族，住广州市荔湾区，与上诉人何钧泽系母子关系。上诉人（原审原告）：何钧昊，男，2009年12月24日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：何某3，男，1986年9月23日出生，汉族，住广州市荔湾区，与上诉人何钧昊系父子关系；许宝真，女，1988年8月10日出生，汉族，住广州市荔湾区，与上诉人何钧昊系母子关系。上诉人（原审原告）：许宝真，女，1988年8月10日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：陈杏娟，女，1972年12月10日出生，汉族，住广州市荔湾区。诉讼代表人：梁镜华，男，1959年5月5日出生，汉族，住广州市荔湾区。诉讼代表人：卢某1，男，1970年10月26日出生，汉族，住广州市荔湾区。上述上诉人的共同委托诉讼代理人：杨日基，广东广信君达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社，住所地：广州市荔湾区海龙街龙溪大沙村422号。法定代表人：陈锦文。委托诉讼代理人：王晓蕾、杨飞，均系广东广悦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州花卉博览园，住所地：广州市荔湾区龙溪大道花果围。法定代表人：郭伟能。委托诉讼代理人：邓星红，广东正平天成律师事务所律师。上诉人梁镜华、卢某1、卢蕴诗、陈翠勤、梁子维、梁某1、梁译丹、陈淑贤、郭根女、梁子恒、梁子韵、汪仲有、梁镜辉、梁某2、梁子欣、梁子幸、邓仕英、罗校女、梁巨南、梁渐好、何某1、何炜瑶、梁志铭、卢全滔、梁铭杰、梁某3、梁玉婵、梁铭俊、卢可锋、卢可晴、林细霞、梁炳秋、梁敏杰、莫海燕、林润妹、林翠、卢某2、卢梓键、黄金丽、卢焕培、李华金、卢铭耀、卢蕴怡、黄汉聪、黄锐新、余叶容、梁晓蕴、梁伟培、何金玉、梁晓汶、马淑洁、梁勇行、梁锐志、梁苏仔、梁梓婷、陈笑霞、梁子豪、夏万秀、梁镜雄、卢志辉、符美莲、梁子君、何汝森、何玉燕、梁细苏、何某2、何承谦、何汝连、何汝爱、卢自强、何顺银、卢柏煊、何某3、何钧泽、何均昊、许宝真、陈杏娟因与被上诉人广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社（以下简称“龙溪联合社”）、广州花卉博览园（以下简称“花博园”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广州市荔湾区人民法院驳回其起诉的（2019）粤0103民初9328号民事裁定，向本院提起上诉。依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，本案适用普通程序，由审判员独任审理。梁镜华、卢某1等上诉人上诉请求：撤销原审裁定，指令原审法院对本案进行实体审理。事实与理由：一是原审法院当庭驳回对案涉土地的评估申请不妥。二是未查明龙溪联合社和花博园的侵权行为的构成要件是否成立；三是上诉人作为本案一审的原告，只是龙溪股份经济联合社代管的14个经济合作社中的第14经济合作社的77位社员，案涉土地只是该第14经济合作社单独所有的集体土地，不是被上诉人龙溪联合社管辖下对14个经济合作社共同所有。本案侵权事实已经发生，不是村集体决策程序的问题，不存在需预先经村委会履行监督与决策的法定前置问题。龙溪村委会与被上诉人龙溪联合社不是相对独立的组织，而是机构与人员混同，龙溪村委会的领导班子也是龙溪联合社的领导班子，客观上不可能实现监督制约。法律赋予村民小组（第14经济合作社）法律上的主体地位，可以行使村民自治中的民主决策权，可以单独提起诉讼。梁镜华、卢某1等众上诉人向原审法院诉讼请求：1、判决花博园赔偿损失188.6万元，龙溪联合社承担连带赔偿责任；2、本案有关的诉讼费、评估费由龙溪联合社、花博园方承担。原审法院经查，2001年4月25日，花博园（甲方）与广州市芳村区（现荔湾区）东漖镇龙溪村民委员会（乙方）签订《土地有偿使用费年度包干协议》约定：经甲、乙双方共同协商，就龙溪村水泥厂广缤花场地段土地9.43亩）有偿使用费年度包干等事宜达成如下协议：一、甲方依照广州市规划局统一规划红线范围内乙方辖内给花博园的土地，按花博园项目推进在不同时间收回，乙方应予积极配合，提供方便，以利于甲方项目建设。二、甲方使用乙方土地按不同收取时间，以每亩每年5200元土地有偿使用费支付给乙方，甲方不承担土地有关费税，概由乙方负责。三、甲方按使用各地块面积（按甲乙双方代表签字认可），按不同征用时间计算年度租金，每年6月底和12月底分别结算一次。四、租用时间从二00一年一月一日起至二0—五年十二月三十一日止，租期15年，并从第四年起每年按3%递增土地使用费。五、乙方在年底结算其费用时应按甲方财务要求开具正式发票办理结算，否则甲方有权拒绝结算。六、甲方按照双方约定的交地时间进行招商。乙方负责原花场主搬迁工作。七、违约责任：1、甲方不按时交土地承包款，超过二个月按交款部分每天罚3‰的滞纳金，超过叁个月则视甲方违约，终止甲方土地使用协议，并要甲方赔偿欠乙方的承包款，该地块植物及一切、设施归属乙方所有。2、如乙方违约，无理收回土地的使用年限，乙方应按甲方在该地的投资总额赔偿给甲方。3、协议签订后，乙方不能按时交地，由此造成损失一概由乙方负责。八、其它未尽事宜通过协商解决，另附补充协议。九、此协议双方签字生效，具有法律效力。此协议一式三份，甲乙双方各执一份，公证机关一份。2004年7月，花博园（甲方）与龙溪联合社（乙方）签订《补充协议》约定：甲乙双方于2001年12月30日签署了关于乙方将自有的968.2亩土地（实收901.15亩）交甲方有偿使用的年度包干协议，由于该协议项下土地交地期限不一，各地块到期时间也不同，其中大沙河以西土地：2015年12月31日到期的土地有134.57亩；2016年2月1日到期的土地有23.47亩；2016年12月31日到期的土地有251.39亩；2017年7月15日到期的土地有7.04亩；2017年11月30日到期的土地有17.52亩；2017年12月31日到期的土地有6.83亩；2018年5月1日到期的土地有37.06亩；2018年12月31日到期的土地有171.76亩；2019年2月28日到期的土地有62.68亩；2019年3月31日到期的土地有30.63亩；2019年6月30日到期的土地有154亩。未交土地约50亩。土地到期时间不同，将造成土地到期后整体开发困难。为此，经双方友好协商，就土地使用期限问题达成如下协议:1、双方于2001年12月30日签署的土地有偿使用年度包干协议项下的土地使用期限统一延长至2019年12月31日到期。2、土地有偿使用费及递增幅度按2001年12月30日签署的土地有偿使用年度包干协议延续执行。3、土地使用期限延续期间的其他规定按2001年12月30日签署的土地有偿使用年度包干协议执行。4、本协议作为原土地包干协议的补充协议，与双方2001年12月30日签署的土地有偿使用年度包干协议具有同等的法律效力。5、本协议双方签字生效，协议一式三扮，甲乙双方各执一份，公证机关一份。另查，龙溪联合社包含有14个社，2019年在册成员共有5090人，18岁以上成员4138人，其中第14社有成员148人，18岁以上成员121人。原审法院经审查认为：依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款、第三款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。”第二十一条规定：“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。”第二十二条规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。”第二十四条第（九）项规定：“村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”本案中，梁镜华等众人认为龙溪联合社的经营管理决定不当，理应按照相关法律规定的民主议定原则，签订相关合同。为此，梁镜华等众人以龙溪联合社损害其利益为由，要求龙溪联合社连带赔偿损失188.6万元。因龙溪联合社为农村集体经济组织，应接受村民委员会的监督，梁镜华等众人的诉请涉及全体村民利益，按规定应由村民大会讨论表决决定是否行使诉权。现梁镜华等众人提起诉讼未经村民会议表决及授权，故在涉及全体村民利益事项未经法定程序决定或者履行法定前置条件的情况下，梁镜华等众人的起诉应予以驳回。遂裁定驳回梁镜华、卢某1等人的起诉。本院经审查认为，涉案土地属于农村集体土地，权属证明显示所有权人为广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社农民集体，属于龙溪联合社集体所有。梁镜华、卢某1等人以个人名义起诉应符合《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。本案中，梁镜华、卢某1等人认为龙溪联合社的经营管理决定不当，以龙溪联合社损害其利益为由，诉请要求广州花卉博览园赔偿损失188.6万元，要求龙溪联合社负连带赔偿责任。因涉案土地属于龙溪联合社，梁镜华、卢某1等人以个人名义起诉并不是适格的原告。梁镜华、卢某1等人如果以农民集体的名义起诉，则其诉讼请求涉及龙溪联合社全体村民利益，按规定应由村民大会讨论表决决定是否行使诉权。现梁镜华、卢某1等人提起诉讼未经村民会议表决及授权，故在涉及全体村民利益事项未经法定程序决定或者履行法定前置条件的情况下，原审法院对梁镜华、卢某1等人的起诉予以驳回并无不当，本院予以维持。另外，因本案不进行实体审理，原审法院对起诉人的评估申请以及侵权行为是否成立不予审查并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判员  袁国生二〇二〇年五月二十日书记员  林秋萍何敏婷