辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽01行终149号 上诉人（原审原告）：赵淑娟，女，1955年1月19日出生，汉族，农民，住址沈阳市苏家屯区。 委托代理人：张勇，男，辽宁华恩律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：沈阳市公安局苏家屯分局，住所地沈阳市苏家屯区。 法定代表人：高雁翔，男，局长。 委托代理人：冯立军，男，该单位民警。 委托代理人：靳建伟，男，该单位民警。 被上诉人（原审被告）：沈阳市公安局，住所地沈阳市和平区。 法定代表人：杨建军，男，局长。 委托代理人：马爽，女，该单位民警。 原审第三人：王阳，女，1952年9月14日出生，汉族，退休，住址沈阳市皇姑区。 原审第三人：李辉，男，1954年7月25日出生，汉族，退休，住址沈阳市苏家屯区。 上诉人赵淑娟诉被上诉人沈阳市公安局苏家屯分局行政处罚决定及沈阳市公安局行政复议决定一案，不服沈阳高新技术产业开发区人民法院（2019）辽0192行初1009号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审查明，2018年4月3日9时40分许，赵淑娟、李辉、王阳在临湖派出所内相遇，赵淑娟因与王阳存在经济纠纷而阻止其离开，在此过程中赵淑娟将李辉左手拇指咬伤，并在临湖派出所院内对王阳进行殴打。被告沈阳市公安局苏家屯分局于2019年7月17日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，对赵淑娟作出行政拘留十日，罚款五百元的处罚决定。原告赵淑娟对沈阳市苏家屯分局作出的“沈公苏（治）行罚决字（2019）458号”《行政处罚决定书》不服，于2019年7月19日向被告沈阳市公安局提出行政复议,被告沈阳市公安局认为该处罚决定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,内容适当,但未在法定期限内结案,于2019年9月14日作出“沈公行复字（2019）67号”《行政复议决定书》，作出不撤销原行政处罚但确认程序违法的决定。 另查明，被告沈阳市公安局苏家屯分局于2019年7月17日作出《暂缓执行行政拘留决定书》，决定暂缓“沈公苏（治）行罚决字（2019）458号”《行政处罚决定书》的执行，对原告赵淑娟暂缓执行行政拘留。 第三人王阳提供的中国残疾人联合会颁发的残疾人证，证明王阳为肢体肆级残疾。 原审认为，根据《中华人民共和国治安处罚法》第九十一条和《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条的规定，二被告具有作出被诉行政处罚决定和复议决定的法定职权。本案中，原告赵淑娟称没有对第三人王阳进行殴打的行为，只是相互撕扯的主张，经查，有现场目击证人段英杰出证证实：“我看到后出来的老太太跟先出来的老太太撕扯在一起了，后出来的老太太把先出来的老太太摔倒了，我就去把后出来的老太太拉开了，之后那个老太太又上去打那个先出来的老太太了，先出来的老太太腿有点瘸（指第三人王阳），后出来的老太太比先出来的老太太年轻（指原告赵淑娟）。她俩在院子里撕扯，两个人用手互相抓胳膊、抓脸，那个瘸腿的老太太被弄倒了，脸上起了一个包。”原告赵淑娟笔录中陈述：“李辉用双手抓住我两个手腕控制住我，还把我往墙上怼，我衣服都脏了，他让王阳赶紧走，王阳打了我一个嘴巴子就下楼了，李辉还不松手，我就咬了李辉的手一下，他松手后我就往楼下跑抓王阳，因为王阳腿瘸所以她走到派出所院子里，我追上她之后就拽住她胳膊，我俩就相互骂起来了，撕扯在一起，之后我往派出所门口走，我俩就又撕扯起来了…”王阳住院病案载明，王阳伤情为左额部头皮挫伤、颈部浅表损伤、腰部挫伤、左肘部挫伤、右前胸壁挫伤、右侧第三肋骨骨折；李辉病历显示其左手拇指被咬伤。以上证据能够相互印证原告赵淑娟与第三人王阳有相互撕扯及殴打行为，造成第三人王阳受伤及李辉手被原告咬伤的事实。原告赵淑娟为阻止王阳离开，而采取相互撕扯、殴打的行为不构成伤害他人身体免责的依据。故原告赵淑娟称没有对第三人王阳进行殴打行为的主张，本院不予支持。关于原告所提要求对被告办案人员尹胜泽、赵世东、陆天龙等人笔迹进行鉴定的请求，经核实，办案民警在对当事人制作询问笔录过程中，确由两名民警完成，符合公安机关办理行政案件程序规定，至于笔录最后一页落款处民警签字是否为同一人所签问题，原告对此提出鉴定，本院认为即使鉴定结果存在不是两名民警分别所签，也属程序轻微违法，但对笔录内容真实性不产生影响，亦对案件事实认定不产生实质影响，故对原告此项请求，本院亦不予支持。关于原告提出的派出所副所长赵世东没有回避的主张,赵淑娟在办理案件期间并未提出回避申请，且2019年6月11日赵世东书写情况说明只是对当时所看到事实进行客观陈述，即使没有此份情况说明，按照上述证人证言以足以认定原告存在的违法事实，故对原告此项主张本院不予采信。关于原告所提被告沈阳市公安局苏家屯分局超期办案的主张,被告沈阳市公安局经复议后已依法确认被告沈阳市公安局苏家屯分局超期办案程序违法但保留效力，认为对赵淑娟作出的沈公苏(治)行罚决字[2019第458号行政处罚决定事实清楚,证据确凿,适用依据正确，不撤销“沈公苏(治)行罚决字”[2019]458号行政处罚决定。本院经审查，被告沈阳市公安局苏家屯分局超期办案属程序轻微违法，被告沈阳市公安局作出确认办案程序违法、保留效力的复议决定并无不当。其复议决定符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条一款（二）项规定理念，即“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”。 综上，被告沈阳市公安局苏家屯分局作出“沈公苏（治）行罚决字（2019）458号”《行政处罚决定书》和被告沈阳市公安局于2019年9月14日作出的“沈公行复字（2019）67号”《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵淑娟的诉讼请求。 上诉人赵淑娟上诉称原审认定上诉人殴打他人事实不清、证据不足，第三人王阳是上诉人民事案件的被执行人，案发当日是苏家屯法院的执行法官让上诉人拦住王阳不让其离开的，王阳是为了躲避法院的执行法官想要离开，上诉人在阻拦王阳的过程中与李辉和王阳发生了肢体接触，上诉人不存在殴打他人的故意，上诉人是行使私立救济权利。被上诉人苏家屯公安分局在执法过程中还存在一人办案、应回避未予回避、剥夺上诉人陈述申辩权利、办案严重超期等严重违反法定程序的情形。综上，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉的行政处罚决定和行政复议决定。 被上诉人沈阳市公安局苏家屯分局原审一审法院判决事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人沈阳市公安局辩称，本案中上诉人行使私力救济权利明显超过必要限度，不能作为上诉人免责的理由，根据苏家屯分局提供的卷宗材料可以证明上诉人存在殴打他人的事实。因苏家屯分局办案超期，复议机关已经确认其办案程序违法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院认为，本案中，上诉人与第三人王阳发生纠纷的起因是王阳系上诉人执行案件的被执行人，上诉人在案发当日发现第三人王阳后，与苏家屯法院的执行法官取得联系，为了让第三人王阳配合法院执行工作，上诉人不让王阳离开，在此过程中与第三人发生撕扯，致王阳受伤。同时上诉人陈述其咬伤第三人李辉系因为李辉将其逼按到墙上，为了反抗才将李辉咬伤，上诉人的行为属于行使私力救济权利，不属于殴打他人。本院认为，根据《辽宁省公安机关实施行政处罚裁量权细化标准》对治安管理处罚法第四十三条殴打他人的细化标准规定，“有下列情形之一的，构成情节较轻，处五日以下拘留或者五百元以下罚款:3、行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的。”由此可见，原审判决对于本案中二第三人是否存在事前过错行为未予审查认定，对于上诉人行为情节轻重未考虑，属认定事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项之规定，裁定如下： 一、撤销沈阳高新技术产业开发区人民法院（2019）辽0192行初1009号行政判决； 二、本案发回沈阳高新技术产业开发区人民法院重审。 审 判 长 董凤瑞 审 判 员 杨晓鹏 审 判 员 周玺联 二〇二〇年五月十九日 法官助理 马 乐 书 记 员 刘 婷 本案裁定所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；