江苏省南京市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏01行终91号 上诉人（原审原告）南京果小果教育咨询有限公司，住所地南京市建邺区集庆门大街222-4号。 法定代表人谢丽娟，南京果小果教育咨询有限公司总经理。 委托代理人常文芳，江苏法德东恒律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市建邺区市场监督管理局，住所地南京市建邺区雨润大街99号3幢。 法定代表人范清，南京市建邺区市场监督管理局局长。 出庭负责人陈永福，南京市建邺区市场监督管理局副局长。 委托代理人王海燕，南京市建邺区市场监督管理局工作人员。 委托代理人周鸣，江苏苏韬律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市建邺区人民政府，住所地南京市江东中路269号建邺大厦。 法定代表人李晖，南京市建邺区人民政府区长。 委托代理人张瑜，南京市建邺区人民政府工作人员。 委托代理人王志燕，江苏博事达律师事务所律师。 上诉人南京果小果教育咨询有限公司（以下简称果小果公司）因与被上诉人南京市建邺区市场监督管理局（以下简称建邺区市监局）、南京市建邺区人民政府（以下简称建邺区政府）市场监管行政处罚及行政复议一案，不服南京铁路运输法院（2019）苏8602行初1213号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院经审理查明，建邺区市监局于2019年1月15日作出宁建市监案字[2019]010号《行政处罚决定书》（以下简称010号《行政处罚决定书》），认定果小果公司在微信公众号中使用“斯玛特儿童美术（中国）是最具影响力艺术教育品牌”的广告用语的行为，违反了《中华人民共和国广告法》第九条“广告不得有下列情形……（三）使用‘国家级’‘最高级’‘最佳’等用语……”的规定，构成在广告中使用最高级用语的行为，故决定：1、责令停止发布上述违法广告；2、罚款80000元，上缴国库。 果小果公司对010号《行政处罚决定书》不服，向建邺区政府申请行政复议。2019年4月30日，建邺区政府作出(2019)建行复第11号《行政复议决定书》（以下简称11号《行政复议决定书》），决定维持建邺区市监局作出的010号《行政处罚决定书》，并告知如对本复议决定不服，可以自收到复议决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。后建邺区政府按照果小果公司提起行政复议时签署的《法律文书送达地址确认书》中记载的送达地址，邮寄送达11号《行政复议决定书》。2019年5月1日，11号《行政复议决定书》被签收。2019年6月3日，果小果公司向原审法院提起行政诉讼，请求撤销建邺区市监局作出的010号《行政处罚决定书》和建邺区政府作出的11号《行政复议决定书》。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，建邺区政府按照果小果公司提起行政复议时填写的法律文书送达确认地址邮寄11号《行政复议决定书》，该文书于2019年5月1日被签收，应当认定建邺区政府已有效送达11号《行政复议决定书》。11号《行政复议决定书》中明确告知如对复议决定不服，可以自收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼，果小果公司2019年5月1日收到复议决定书，却于2019年6月3日提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限，且无正当事由。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，超过法定起诉期限且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回果小果公司的起诉。 上诉人果小果公司上诉称，一、原审裁定认定事实不清，将2019年5月1日作为起诉期限的起算时间错误。根据在案证据显示，建邺区政府于2019年4月30日作出11号《行政复议决定书》并通过EMS邮寄，该邮件于次日签收。但2019年5月1日系劳动节假期，谢丽娟当天并未收到该邮件。邮件查询记录虽显示为“他人收”，但EMS面单收件人处无人签名，说明11号《行政复议决定书》并未按照《法律文书送达地址确认书》妥善地寄送给谢丽娟本人，而是由并无任何授权的“他人”代收，上诉人及谢丽娟无从知晓建邺区政府作出了11号《行政复议决定书》，故应认定11号《行政复议决定书》并未有效送达。二、原审裁定适用法律错误。上诉人迟至2019年5月20日收到11号《行政复议决定书》的原因，并非来自于自身，而是由于11号《行政复议决定书》并未有效送达，故应以2019年5月20日作为提起行政诉讼的起算日，上诉人的起诉时间在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的法定期限内，原审裁定驳回起诉错误。请求二审法院撤销南京铁路运输法院（2019）苏8602行初1213号行政裁定，依法发回重审或改判。 被上诉人建邺区市监局辩称，11号《行政复议决定书》已依法送达上诉人，上诉人逾期提起行政诉讼应自行承担不利的法律后果。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十条关于行政复议期间计算和行政复议文书送达的规定，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条关于期间的规定，上诉人于2019年5月1日收到11号《行政复议决定书》，应在2019年5月16日前提起行政诉讼。但其直到2019年6月3日才向原审法院起诉，既没有法定的延期事实，也没有合理的逾期提起诉讼的理由。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十条关于向法人或者其他组织送达诉讼文书可以由受送达人所在单位的工作人员签收的规定，上诉人以行政复议决定书不是其法定代表人所签为由，否定送达的效力没有法律依据。综上，11号《行政复议决定书》的送达符合法律规定，送达程序合法、有效。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人建邺区政府辩称，一、上诉人起诉已超过法定期限，应当予以驳回。2019年4月30日，建邺区政府作出11号《行政复议决定书》并于当日邮寄送达上诉人。送达地址依据的是上诉人填写的送达地址确认书，送达方式合法有效。根据邮件查询记录11号《行政复议决定书》已于2019年5月1日签收。11号《行政复议决定书》已明确告知上诉人，如对复议决定不服，可以自收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。上诉人直至2019年6月3日才起诉，已超过法定起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的正当理由，应依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定裁定驳回起诉。二、被上诉人作出的11号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序正当。原审法院驳回上诉人起诉，认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 本院二审查明的事实与原审法院认定的事实一致，对原审法院查明的事实，本院予以确认。 二审期间，上诉人果小果公司提交了EMS特快专递面单（收件人存单），以证明该快递无人签收，应由投递部门留存的单据没有撕下，该快递实质上从未被签收过，建邺区政府作出的11号《行政复议决定书》未曾有效送达。被上诉人建邺区市监局对上诉人在二审期间提交的上述证据形式上的真实性、合法性、关联性不持异议，认为该证据不属于二审新证据，11号《行政复议决定书》已于2019年5月1日由上诉人的员工收取，因上诉人内部管理原因，没有在法定期限内起诉的法律后果应当由上诉人自行承担。被上诉人建邺区政府对上诉人在二审期间提交的上述证据的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的不予认可，认为上诉人持有该份证据，但在一审期间未提供，且无正当理由，不属于二审新证据，且上诉人持有该份证据恰恰证明了上诉人收到了11号《行政复议决定书》。本院经审查认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条的规定，原告或第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。本案上诉人在二审期间提交的上述证据，在一审开庭审理前或者指定的交换证据之日前已经取得，但上诉人未在一审程序中提供，其在二审程序中提交，已超过举证期限，本院不予接纳。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”该条规定是关于对经行政复议案件起诉期限的规定，将不服行政复议决定的起诉期限与一般起诉期限进行了区分，限定为收到复议决定书之日起15日内或复议期满之日起15日内。本案中，建邺区政府在11号《行政复议决定书》中已告知了果小果公司不服复议决定的诉权和起诉期限，且邮寄11号《行政复议决定书》时填写的收件人名址亦与果小果公司申请行政复议时由其法定代表人填写的《法律文书送达地址确认书》中载明的名址一致。邮寄11号《行政复议决定书》的邮件于2019年5月1日被签收，但果小果公司直至2019年6月3日才向原审法院递交起诉材料，提起本案行政诉讼，已明显超过了法定起诉期限，且无正当理由。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回果小果公司的起诉，并无不当。 综上，上诉人的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 陆俊騑 审 判 员 谢宇飞 审 判 员 李伟伟 二〇二〇年五月十三日 书记员代 雪 姣