山东省潍坊市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁07行终256号上诉人（原审原告）王颖颖，女，1972年6月19日生，汉族，居民，住高密市。被上诉人（原审被告）高密市国土资源局。住所地，高密市凤凰大街***号。组织机构代码：00430182-0。法定代表人张友勤，局长。到庭负责人毛群，该局纪委书记。委托代理人刘强，局干部。委托代理人远彬，山东升信律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）李延良，男，1967年6月29日生，汉族，居民，住高密市。委托代理人张芳芳、潘美辰，山东子伦律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）张晓东，女，1987年4月8日生，汉族，住高密市。被上诉人（原审第三人）马文举，男，1986年1月18日生，汉族，住高密市，系张晓东之夫。上诉人王颖颖因诉高密市国土资源局、李延良、张晓东、马文举房屋抵押登记一案，不服山东省高密市人民法院作出的（2016）鲁0785行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。上诉人王颖颖，被上诉人高密市国土资源局的委托代理人刘强、远彬，被上诉人李延良的委托代理人潘美辰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理后认定如下事实：张晓东向李延良借款，王颖颖作为抵押人，将位于高密市柏城镇李家营社区高城路产权证号为鲁潍房权证高密市字第××、00××89、0009347、00××48、00660009号共五套所有权为王颖颖的房屋抵押给李延良，并于2014年8月12日共同向高密市住房和城乡建设局申请办理抵押登记。在抵押登记卷宗档案打印件中，有王颖颖签字的房屋他项权利登记申请表、抵押房地产价值认定书、房地产抵押物清单，有王颖颖的身份证复印件、婚姻登记记录证明、离婚协议书、国有土地使用权证及房屋所有权证复印件、李延良的身份证复印件、抵押借款合同中关于抵押部分的材料。同日，高密市住房和城乡建设局将房屋所有权人为王颖颖，位于高密市柏城镇李家营社区高城路鲁潍房权证高密市字第××、00××89、00××48、00××09、0009347号共5套房屋办理了抵押权人为李延良的鲁潍高密市他字第0026775号他项权利登记。2015年5月22日，李延良曾到高密市住房和城乡建设局复印过抵押登记材料档案，该复印件中包括除高密市国土资源局提交的上述证据材料还包括房地产权属登记受理通知单、房屋权属登记询问表、张晓东身份证复印件及完整的借款抵押合同。王颖颖也曾复印过该抵押登记档案。2016年8月，李延良以张晓东、马文举、王颖颖为被告提起（2016）鲁0785民初3338号民间借贷纠纷。在民事诉讼过程中，王颖颖到高密市住房和城乡建设局查询该档案时得知，该抵押登记材料档案纸质材料丢失。另查明，根据《高密市人民政府关于实施不动产统一登记的公告》中的规定，从2015年12月28日起，在高密市范围内的各类不动产登记业务统一由高密市不动产登记中心办理，该中心隶属于高密市国土资源局。一审法院认为：1、根据《房屋登记办法》第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称的房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”高密市住房和城乡建设局在2014年具有为房屋进行抵押登记的法定职权。2、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”的规定，高密市国土资源局对该抵押登记行为的合法负有举证责任。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条“根据行政诉讼法第三十一条第一款第（一）项的规定，当事人向人民法院提供书证的，应当符合下列要求：（一）提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；…。”本案中，高密市国土资源局提供了电子扫描卷宗的打印件，该打印件中有王颖颖签字的房屋他项权利登记申请表、抵押房地产价值认定书、房地产抵押物清单，有王颖颖的身份证复印件、婚姻登记记录证明、离婚协议书、国有土地使用权证及房屋所有权证复印件、李延良身份证复印件、抵押借款合同中关于抵押部分的材料。同时李延良在2015年5月22日复印的纸质档案中除上述材料外还包括完整的抵押借款合同，该复印档案材料与《房屋登记办法》第四十三条“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。”要求提交的文件相一致，能够证明高密市国土资源局已经尽到相应的举证责任。同时王颖颖亦认可签订过抵押借款合同。第一次庭审中王颖颖只是否认房屋他项权利登记申请表、抵押房地产价值认定书、房地产抵押物清单中“王颖颖”签名非本人所签，而未提供相关证据证明该主张；而在第二次庭审中王颖颖又认可上述签名是本人所签。故王颖颖称该抵押登记其未到场，不知情的主张，不予采信。3、根据《房屋登记办法》第七条“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证”规定的五个程序，本案中，经王颖颖及李延良的申请，高密市住房和城乡建设局受理后经审核，登记后发证，符合相关的程序规定。王颖颖称2014年8月12日未到高密市住房和城乡建设局办理过相关手续，办理抵押的相关程序违法的主张，无相关的证据支持，不予采信。4、关于王颖颖主张的相关损失赔偿问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行政职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿权利”的规定，赔偿的前提是行政机关行政行为侵犯公民合法权益。而本案中，高密市国土资源局依据申请作出抵押登记，符合相关的法律规定，故，王颖颖要求高密市国土资源局赔偿的请求不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王颖颖的诉讼请求。案件受理费50元，由王颖颖承担。上诉人王颖颖不服一审判决上诉称：1、原审判决在举证责任分配上严重错误。抵押登记行为是依据申请作出的行政行为，故行政机关应当对申请人的申请行为真实合法提供证据，而不是由申请人反证申请行为不真实、不合法。因此，对本案抵押登记的行为，尤其是上诉人的申请行为是否真实合法，依法仍然应当由被上诉人举证证明，原审判决认为应当由上诉人证明申请事实不存在的观点与行政法的基本的原则性规定相悖。2、原审判决未依法认定证据失权。本案一审中，上诉人在举证期限届满时曾向承办法官核实，被上诉人没有在上述法定期限内提供证据和规范性文件。一审程序中被上诉人的所有证据均系举证期限届满后提出。所以，其逾期提交的证据为失权证据，一审法院组织质证并予以采信是错误的。3、一审判决遗漏上诉人是否真实申请的重大事实。除去电子文档的真实性问题外，实际上本案即使抵押原始档案没有灭失，即使纸质档案显示的王颖颖签名确系本人书写，也仅能说明签字真实，并不能够证明确系王颖颖本人向高密市住房和城乡建设局提出抵押登记申请。抵押登记的申请是否真实合法，不仅仅是审核抵押文件的签名是否真实，更重要的是审核抵押申请是否是本人提出，是否是本人的真实意愿。4、被上诉人提交的电子文档不能作为定案的证据。首先，被上诉人提供的电子文档均是其单方制作形成，本质上是被上诉人的自我证明，不能客观反映发生抵押登记行为时的事实。而且，电子文档的真实合法性需要原始文档给予支持，在没有原始文档的情况下，不能作为定案的证据。其次，被上诉人提供的电子文档本身是被上诉人行政行为形成的结果，并非作出行政行为的依据，不能用来判断该行政行为是否正确。5、被上诉人提交的电子文档、第三人提交的证据均不能证明上诉人向被上诉人提出了抵押登记申请。本案庭审显示，被上诉人没有任何证据证明上诉人向其提出抵押登记申请。上诉人也没有认可任何电子文档的签名确系其本人书写。原审判决所谓的第二次庭审中王颖颖又认可上述签名是本人所签，根本与事实不符。庭审中，李延良陈述王颖颖等打算作抵押登记，但并没有向高密市住房和城乡建设局提出抵押申请，中午各方离开后，王颖颖当日就没有再回高密市住房和城乡建设局。而被上诉人提交的《权属登记受理通知单》显示，所谓的抵押受理日期是当日的下午14点45，当日下午王颖颖根本不在住建局。除此之外，抵押登记申请书上没有上诉人签名，抵押合同仅有一页且没有上诉人签名、身份证复印件和房产证复印件也是从被上诉人处的其他档案中翻印而来。李延良声称其持有的《他项权利证书》丢失。6、被上诉人的抵押登记原始档案灭失，是造成本案真伪不明的主要原因，被上诉人应承担不利后果。7、被上诉人的抵押登记程序违法。被上诉人在一审诉讼中明确表示，没有身份证验证设备和流程、没有拍照录像设备、没有上岗证、没有根据程序设置人员权限、没有严格的档案管理，可见被上诉人对其依法履行房屋权属登记的法定职责漠不关心，对公民房产登记的重大权益漠不关心。8、被上诉人的错误抵押登记给上诉人造成巨大经济损失。因涉案房屋存在抵押负担，上诉人的涉案房屋的财产权益受到限制和剥夺是显而易见的，不仅丧失融资功能，对上诉人的信用也造成了重大损害。因此，依法应当由被上诉人给予充分赔偿。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院查明案件事实，依法支持上诉人的上诉请求。被上诉人高密市国土资源局答辩称：上诉人的上诉理由及依据的事实与事实不符，于法无据，依法应当不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。被上诉人李延良答辩称：1、一审判决举证责任分配正确，高密市国土资源局已经对作出的行政行为尽到了相应的举证责任，上诉人应当对抵押登记未到场承担举证责任。2、高密市国土资源局按时提交了作出行政行为的证据和所依据的规范性文件以及答辩状，上诉人提出的第二项上诉理由与事实不符。3、一审法院认定高密市国土资源局作出的行政行为程序合法、具有法律依据，事实认定清楚。4、高密市国土资源局提交的电子文档足以作为定案依据。综上，一审判决举证责任分配正确，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，理应予以维持。请求法院在查明事实的基础上依法驳回上诉人的诉讼请求。被上诉人张晓东、马文举未答辩。各方当事人在一审中提交的证据和依据已随卷移送本院，上述证据和依据在一审庭审中已经质证。二审期间，被上诉人高密市国土资源局找到了上诉人王颖颖申请办理抵押登记时的原始纸质档案，并向法庭提交了他项权利登记申请书的原件、抵押借款合同的原件、抵押房地产价值认定书的原件、房地产抵押物清单的原件、王颖颖婚姻登记记录证明的原件，其中他项权利登记申请书、抵押借款合同、抵押房地产价值认定书、房地产抵押物清单上均有王颖颖签字及手印，王颖颖质证后认为以上证据无法断定是否是其本人签字及摁印。经释明，王颖颖明确表示不申请对以上证据的签字及摁印进行鉴定。被上诉人李延良质证后对高密市国土资源局提交的证据无异议。本院认为，高密市国土资源局提交的上述证据均系原件，王颖颖虽不认可，但不申请鉴定，也未提交其他足以反驳的证据，故对上述证据的真实性、合法性予以确认，且与本案具有关联性，认定为有效证据。本案经审理查明的事实与一审确认的事实一致。本院认为，2014年时高密市住房和城乡建设局具有办理房屋抵押登记的法定职权。2015年12月28日，在高密市范围内的各类不动产登记业务统一由高密市不动产登记中心办理，并隶属于被上诉人高密市国土资源局。故本案高密市国土资源局承担相应的诉讼义务。依据高密市国土资源局在二审期间提交的他项权利登记申请书、抵押借款合同、抵押价值认定书、房地产抵押物清单上记载内容，可以证明上诉人王颖颖向高密市国土资源局提出了抵押登记申请，王颖颖上诉称未提出申请，未提交反驳证据。高密市国土资源局在本案一、二审期间提交的证据与《房屋登记办法》第四十三条规定的文件要求一致，高密市国土资源局据此作出抵押登记，事实清楚，证据充分。高密市国土资源局依据王颖颖及李延良的申请，受理后经审核、登记后发证，符合《房屋登记办法》第七条规定的程序规定。王颖颖称高密市国土资源局办理抵押登记事实不清，证据不足，程序违法，证据不足，不予采信。关于王颖颖提出的赔偿损失500万的主张。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，高密市国土资源局作出抵押登记，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，不存在侵犯王颖颖财产权的情形，故王颖颖要求高密市国土资源局赔偿损失的请求，证据不足，不予支持。综上，上诉人王颖颖的上诉请求缺乏事实和法律依据，依法不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王颖颖负担。本判决为终审判决。审判长 闫 东审判员 林少华审判员 郭明明二〇一七年十月十九日书记员 徐 铭