.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}   海南省文昌市人民法院   行政判决书   （2017）琼9005行初22号   海南省文昌市人民法院   行政判决书   (2017)琼9005行初22号   原告陈某，女，汉族，1957年11月23日出生，现住海口市。   委托代理人马某，男，汉族，1975年8月15日出生，天津市静海县人，现住海口市。系陈某的女婿。   被告文昌市公安局，住所地:文昌市文城镇文清大道。   法定代表人陈文慧，该局局长。   委托代理人林祥，海南瑞来律师事务所律师。   委托代理人潘磊，文昌市公安局户政中队干警。   原告陈月姑不服被告文昌市公安局于2017年2月13日作出的《关于陈月姑不符合补登户口的告知书》，于2017年8月3日向本院提起行政诉讼。本院在2017年8月3日受理后，于8月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月19日公开开庭审理了本案。原告陈某的委托代理人马某、被告文昌市公安局的委托代理人潘磊、林祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告文昌市公安局于2017年2月13日作出的《关于陈月姑不符合补登户口的告知书》（下简称告知书）主要内容为："你出生随父母户口登记落户在海口市××区在海口市××区在海口市××区在海口市××区，后又在文昌市××镇登记一个户口，你在莲塘村的户口为非法的，不符合《中华人民共和国户口登记条例》第六条及《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知》（国发[1977]**）规定。根据省厅《转发公安部三局关于居民重复户口户口删除及死亡人员户口注销有关问题的处理意见》（琼公治[2012]**）条第二款规定，我局已注销你在文昌市××镇登记的户口。你申请补登该户口不当户口不当，"。   原告陈某，诉称，诉讼请求：要求撤销文昌市公安局做出的《关于陈月姑不符合补登户口的告户口的告知书》，文昌市铺前镇七岭村委会莲塘村的户口；二、本案的全部诉讼费用由被告来承担。事实和理由：本人是重户户口，在文昌、海口各有一个户口，文昌户口被文户口被文昌市铺前港边防派出所注销，被本户口被本人注销。黑户。本人1957年11月份出生于海口，出生后落户在海口市××区，1978年在琼中经人介绍与同在琼中的文昌市铺前镇七岭村委会莲塘村人张某（1942年生）认识，后于1979年与张某结婚。婚后即要求随夫在文昌市铺前镇派出所落户，当时派出所在问及本人年龄时，因与丈夫张某年龄相差较大（15岁），为避免别人的闲话，遂将户口多说户口多说了12岁（一旬）981年1月生下长女张海妹，在1983年生下长子张文海（已故），他二人在出生后及随我及丈夫落户在铺前镇七岭村委会莲塘村，户主为张某。在1996年，因家境原因与丈夫离开文昌到海口做生意时，为方便子女读书，在海口市××区在海口市××区在海口市××区在海口市××区管辖）又落了一个户口。在2013年本人在媒体上知晓重户的危害，遂决定注销海口的户口，因当时的某种原因，在秀英公安局未成功注销。在2016年本人再次前往海口西秀镇派出所注销海口的户口时，得知本人的文昌户口已被户口已被文昌市铺前港边防派出所注销。人要求注销海口的户口，并向文昌铺前港边防派出所提出申请，补登文昌户口。但在2017年2月13日，文昌市公安局向本人发出《关于陈月姑不符合补登户口的告户口的告知书》，文昌市公安局所陈述的理由，不予认可，遂向海南省公安厅提出异议，海南省公安厅也安排海口市秀英区西秀镇派出所与文昌市公安局沟通此事，但无果。本人在万般无奈的情况下，只能向文昌市人民法院提起诉讼，保障我的合法权益。   本人的文昌户口是在户口是在本人不知情的情况下，公安局铺前港边防派出所单方面注销的。这违反了《公安机关户籍身份户籍身份信息核查工作规范》中第六条第四款第二项中：，且找不到原始资料，已经无法查证原因的重复户口，在认真调查的基础上，在群众承诺不再申请更正日期和姓名的前提下，可按群众意愿提出申请，保留其中一个户口，注销另一个未发现有违法行为的户口"的户口"的规定，本人的文昌户口。本人的文昌户口是在户口是在嫁到文昌后就落户的，人的丈夫的户籍就在户籍就在文昌，公安局所说的1990年代才登的，为合法的户口，而海口户口是在户口是在1996年来海口做生意时，子上学，又恰逢当时的丰盈由澄迈划归海口时村里帮忙补办的，应为非法户口。在公安部三局印发的《关于居民重复户口删除户口删除及死亡人员注销有关问题的处理意见》第一条第五款第一项中规定，口登记户口登记时间先后顺序，销其后登记的重复户口。即使退一步来讲，就算本人的文昌户口按照户口按照文昌市公安局的告知书所说，90年代登记的，那也表明本人的意向是随夫在文昌落户，在文昌登记时也是按照文昌公安局要求的提供的资料来落户，若当时的资料不齐全没有迁移就落户，造成错误的原因也在文昌市公安局，本人是正大光明嫁到文昌的，完全符合落户在文昌铺前镇的，为什么说我的文昌户口是非户口是非法的。an>   本人双重户口是事户口是事实，销的原则，可由自己选择注销其中的一个，本人自2013年就已主张注销海口的户口，但由于当时的一些户籍管理户籍管理原因，口市秀英区公安局办理注销海口的户口手续户口手续，销掉。依据公安部三局印发的《关于居民重复户口删除户口删除及死亡人员注销有关问题的处理意见》第二条重复户口信息删除程序中的规定，前边防派出所在并未通知到本人的情况下，私自将本人的文昌户口注销户口注销，。   文昌公安局在告知书中称："因个人原因，为达到某种目的而伪造变造虚假材料骗领户口，或与有关户籍政策户籍政策不符，材料不完整规范的情况下重复登记造成重复户口，经查实属实的，其虚假户口必须户口必须予以删除。要依据与事实严重不符，首先在上世纪90年代是海口户口有优户口有优势还是文昌农村乡下户口有优势，昌户口有什户口有什么目的，骗领文昌户口，又或者文昌公安局在与有关户籍政策户籍政策不符，材料不完整规范的情况下重复登记造成重复户口，那文昌公安局为什么会进行户口登记户口登记，嫁到文昌的，是合法的与张某结婚的，我的丈夫祖居在文昌，如果当时文昌公安局若认为不合规定，那我的户口怎么户口怎么可以在文昌落户。房子、地均在文昌，在海口市××区片瓦没有，怎么会认定我的文昌户口是非户口是非法的。大部分的时间是使用本人文昌户口的，从农村医疗保险，农村养老保险等等，这都符合本人要求保留文昌户口的意户口的意愿。安局除了给本人一份告知书外，没有提供任何证据证明文昌市公安局所说的海口户口是合户口是合法的，是非户口是非法的，市公安局想怎么说就怎么说吗？在本人看来，文昌市公安局的说法是完全违背事实的，第一，本人的户口出嫁户口出嫁后就落在文昌，口有没户口有没有被注销，道，因为从来没用过。我海口的户口是在户口是在1996年又登记的；人从出嫁就和丈夫在文昌生活，是在1996年才来到海口的，久居之地是文昌而不是海口。第三，对于文昌市公安局的告知书中所称"对于弄虚作假，非法落户的，要注销户口，迁往原住地"的理由，可是我哪点弄虚作假了，结婚是事实，合法落户的，为什么要给我注销。本人就此事与文昌公安局和海口市秀英区公安局进行过多次沟通，在海口市秀英区公安局的说明事实的情况下，文昌市公安局依旧不给予补登，但又未有任何证据证明文昌市公安局所说是事实。   原告提供如下证据证明其主张：1、马志勇身份证；2、马志勇和张海妹的结婚证；3、铺前港边防派出所证明；4、七岭村委会证明；5、西秀镇丰盈村委会情况说明；6、海南新型农村社会养老保险存折；7、公民补登户口审批户口审批表；户口注销户口注销证明；户口注销户口注销证明；昌县公安局莲塘村户口簿；11、文昌铺前镇七岭村委会证明。   此同时被告文昌市公安局辩称，一、答辩人作出的《文昌市公安局关于陈月姑不符合补登户口的告户口的告知书》，清楚。   原告陈月姑于2016年7月10向文昌市公安局铺前港边防派出所申请在文昌市××镇补登户口(女户口(女，945年1月1日出生)，理由为"重户补登"，经答辩人依法调查核实，原告陈月姑为1957年11月23日出生，其分别在海口和文昌各有一个户口，其属于重户人员。陈月姑在其原籍海口市××区出生登记了户口（陈户口（陈月姑，，1957年11月23日出生，该出生日期为其真实出生日期，有其询问笔录证实），该户口为合户口为合法户口，民身份证，身份号码：×××，该户口于2户口于2016年5月5日被错误注销（2017年7月4日已恢复）于20世纪80年代（具体时间不详）同文昌市铺前镇七岭村委会莲塘村张某（2004年病故）结婚，在没有通过合法程序依规办理户口由其户口由其原籍迁移随夫落户手续的情况下，代（具体时间不详）又在莲塘村登记了一个户口（陈户口（陈月姑，，1945年1月1日出生，为弄虚作假出生日期，身份号码：×××），造成重复户口，于2014年9月30日被注销。   2014年3月1日，公安部印发《全国深入推进户口登记户口登记管理专项清理整顿工作方案》，公安机关深入推进户口清理户口清理整顿工作，"错户口"错、问题，要求全面开展自查自纠工作。同年3月24日，省公安厅印发《全省深入推进户口登记户口登记管理专项清理整顿工作方案》，县开展自查自纠，利用人像比对，开展解决户口"错户口"错、问题。同年9月26日，省公安厅印发《关于开展人口信息人像比对应用工作的通知》，要求通过"省级人像库及共享应用平台"认真做好相似人像信息的核查清理工作，要求我局尽快完成核对并依规处理。按照属地管理原则，我局铺前港边防派出所发现陈月姑在铺前镇七岭村委会莲塘村的户口疑似户口疑似重户，民警进行了深入调查，通过走访了解，证实陈月姑确实系重户人员，其另一个户口登记在海口市××区在海口市××区在海口市××区在海口市××区。之后，铺前港边防派出所辖区民警通过七岭村委会及莲塘村村干部多次找人联系张海妹，希望依法依规注销其莲塘村的户口，杜绝重户。但是，一直未得到陈月姑的答复。为按时完成省公安厅下达的清理双重户口工作户口工作任务，月姑户口属违户口属违规登记的情况下，华人民共和国户口登记户口登记条例》第六条规定：在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口；《国务院批转公安部关于处理户口迁移户口迁移的规定的通知》（国发[1977]**）于弄虚作假，非法落户的，要注销户口，......"；因陈月姑弄虚作假，违规非法随夫落户，我局铺前港边防派出所于2014年9月30日对陈月姑登记在莲塘村的违规户口依法予以户口依法予以注销，村委会干部进行告知（有告知书图像资料及叶用才询问笔录为证），且在"省级人像库及共享应用平台"提交张海妹户口处理意见户口处理意见"经查是同人，效户口非法无效，级审核。"，由市局审批"同意经办人意见"，注销其户口"。海口市公安局西秀派出所作出处理意见"经查是同人，本户口合法有效户口合法有效，级审核"，秀英分局办证中心"同意经办人意见"，最终处理"户口合法有效户口合法有效，需处理"。但2016年5月5日，因陈月姑本人申请，在其只有海口唯一合法有效户口的情况下户口的情况下，西秀派出所在没有认真核查的情况下又错误注销陈月姑户口，造成陈月姑暂时无户口。因我局认定陈月姑文昌户口属非法落户口属非法落户，2月8日发函至海口市公安局秀英分局办证中心及西秀派出所，要求协助恢复陈月姑海口的合法户口，经海口市公安局机关核实，陈月姑海口户口属于合法户口属于合法户口，秀英分局于2017年7月4日补录恢复陈月姑海口户口，因此，陈月姑不属于黑户，其海口户口系唯一的户口系唯一的合法有效户口。民共和国户口登记条例户口登记条例》第六条规定：常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。   综上所述，原告因户口重复而被户口重复而被注销在莲塘村的户口后，住地具有一个合法有效的户口，答辩人作出的《不符合补登户口的告知书户口的告知书》认定事实清楚，，原告起诉要求回复文昌市铺前镇七岭村委员会莲塘村的户口完全没有户口完全没有事实与法律依据，其诉讼请求。   二、答辩人作出的《文昌市公安局关于陈月姑不符合补登户口的告知书户口的告知书》，用法律、法规正确。   （一）我省户口登记政策户口登记政策一直以来，华人民共和国户口登记条例户口登记条例》、范性文件和本省的规范性文件等来执行，全国各地也都有自己的一套户口政策。我户口政策。文昌市公安局关于陈月姑不符合补登户口的告知书户口的告知书》就是在铺前港边防派出所和户政中队依法调查取证，足以证明本案事实的基础上作出认定。答辩人认定陈月姑申请在铺前镇七岭村委会莲塘村补登户口，不符合上述相关规定条件，作出调查意见，报送市局分管领导审批，由市局分管领导作出不予批准办理的决定，向原告陈月姑作出《文昌市公安局关于陈月姑不符合补登户口的告知书户口的告知书》，年2月13日以信函形式送达陈月姑。且还于2017年2月8日向海口市公安局秀英分局办证中心及西秀派出所发函《关于协助陈月姑和张海妹在原户口注销地恢户口注销地恢复户口的函》，秀英分局于同年7月4日补录恢复陈月姑户口，电话告知我局户政中队。因此，我局作出《文昌市公安局关于陈月姑不符合补登户口的告知书户口的告知书》程序合法，规正确。   （二）省厅《转发公安部三局关于居民重复户口删除及死户口删除及死亡人员户口注销有关问题的处理意见》（琼公治[2012]**）第一项规定：因个人原因，为达到某种目的而伪造变造虚假材料骗领户口，或与有关户籍政策不符，在户籍政策不符，整规范的情况下重复登记造成重复户口，经查证属实的，其虚假户口必须予以删除户口必须予以删除。合法有效户户口为合法有效户口，的户口系未按规定办户口系未按规定办理夫妻投靠落户的违规登记户口。在海口市××区在海口市××区在海口市××区在海口市××区才是合法户口，我局铺前港边防派出所注销其文昌市铺前镇莲塘村户口是完全适用法户口是完全适用法律、定程序的。   （三）我局铺前港边防派出所注销原告陈月姑违规非法户口是严格按照上户口是严格按照上述户口管理规定办理，反《公安机关户籍身份信息核查户籍身份信息核查工作规范》（以下简称《规范》）《规范》全称为《福建省公安机关户籍身份信息核查户籍身份信息核查工作规范》，文件，对我省户口登记管理无法户口登记管理无法律约束力，该规定。   综上所述，我局于2017年2月13日作出的《关于陈月姑不符合补登户口的告知书》，户口的告知书》，据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应依法驳回原告的诉讼请求。   被告文昌市公安局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、中华人民共和国户口登记条例；2户口登记条例；安部关于处理户口迁移的规定的户口迁移的规定的通知；发公安部三局关于居民重复户口删除及死亡人户口删除及死亡人员户口注销有关问题的处理意见》；信息人像对比应用工作的通知；5、海南省公安厅省级人像库及共享应用平台审批记录；6、陈月姑、张海妹有效户口查询信息表。户口查询信息表。户口登记管理专项户口登记管理专项清理整顿工作方案；户口登记管理专项户口登记管理专项清理整顿工作方案；口信息表（文昌户口）；10、陈月姑询问笔录；11、叶用才询问笔录；12、关于陈月姑补登户口调查情况；1户口调查情况；月姑和张海妹在原户口注销地恢复户户口注销地恢复户口的函；户口相关手续及告户口相关手续及告知情况及叶用才询问笔录；不符合补登户口的告知书及发户口的告知书及发函告知送达。/p>   经庭审质证，本院对原、被告所举证据作如下确认：   一、被告文昌市公安局所举证据认证：1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15号证据来源真实、合法、具有相关性，本院予以采信，可作为认定本案事实的依据。   二、原告陈月姑所举证据认证：   原告所举1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13号证据来源真实、合法、具有相关性，本院予以采信，可作为认定本案事实的依据。   经审理查明，原告陈月姑出生于澄迈县丰盈圩，户口出生登记在该户口出生登记在该圩。口市管辖，名称变为海口市秀英区西秀镇丰盈村委会丰盈村十一队（下简称丰盈村），其户口登记在丰盈村户口登记在丰盈村。年与文昌市铺前镇七岭村委会莲塘村（下简称莲塘村）的张某结婚。婚后在莲塘村居住生活。陈月姑与张某生育原告张海妹、男孩张文海。张某因病约于2004年去世。张海妹与马志勇于2003年3月3日在海口市办理登记结婚。婚后生育一男两女三位子女。张海妹与马志勇婚后在海口市生活，陈月姑随张海妹照看外孙住海口市五指山路37号恒利大厦A606号，年节会回莲塘村。   2014年3月1日，公安部印发《全国深入推进户口登记管理专项户口登记管理专项清理整顿工作方案》，深入推进户口清理整顿工作户口清理整顿工作，、假户口"错、求全面开展自查自纠工作。同年3月24日，海南省公安厅印发《全省深入推进户口登记管理专项户口登记管理专项清理整顿工作方案》，查自纠，利用人像比对，开展解决户口"错、重、假户口"错、年9月26日，省公安厅印发《关于开展人口信息人像比对应用工作的通知》，要求通过"省级人像库及共享应用平台"认真做好相似人像信息的核查清理工作，要求辖区各公安局尽快完成核对并依规处理。按照属地管理原则，被告铺前边防派出所发现陈月姑在莲塘村及丰盈村各办理了一个户口。陈月姑丰盈村户口记载的出生日户口记载的出生日期为1957年11月23日，办理了居民身户口办理了居民身份证，s;××；其在莲塘村的户口记载的出生日户口记载的出生日期为1945年1月1日，，证号为×××。被告辖区民警进行了调查，证实陈月姑确实系重户人员。其女儿张海妹在莲塘村及丰盈村也各办理了一个户口。铺前边防派出所辖区民警通过走访了解，陈月姑及张海妹在丰盈村的户口没有办理迁出户口没有办理迁出手续，据七岭村委会及莲塘村干部的申报约于90年代初进行了登记，且保留了丰盈村户口。   后来，被告认定陈月姑在丰盈村的户口属于合法户口户口属于合法户口，于非法落户户口属于非法落户。张贴告知书、村干部代转等各种方式联系陈月姑，希望其主动注销其莲塘村的户口，杜绝重户。但未得到陈月姑的答复。被告经由七岭村委会申请，由铺前港边防派出所在"省级人像库及共享应用平台"提交陈月姑户口处理意见"经户口处理意见"经查是同人，拟户口非法无效，核"。被告审批"同意经办人意见"，最终处理"户口非法无效，已户口非法无效，2015年1月29日对陈月姑登记在莲塘村的户口予以注销。陈户口予以注销。年11月间向海口市公安局西秀派出所申请注销其在丰盈村的户口，该所作出处理意见"经查是同人，本户口合法有效，拟户口合法有效，核"。秀英分局办证中心"同意经办人意见"，最终处理"户口合法有效，相户口合法有效，理"。直到2016年5月5日，海口市公安局西秀派出所才注销陈月姑在丰盈村的户口，造成陈月姑暂时无户口。   2016年7月10日，陈月姑以1945年1月1日出生的日期向铺前港边防派出所申请补登莲塘村户口，理由为"重户补登"。被告于2017年2月13日向陈月姑做出《关于陈月姑不符合补登户口的告知书》，户口的告知书》，同时，被告与西秀派出所联系，要求其为陈月姑补登丰盈村的户口。西秀派出所于2017年7月4日已为陈月姑补登了丰盈村的户口。后来，陈月姑不服被告告知决定的事项诉至本院要求处理。   另查明，陈月姑在2013年利用其莲塘村的身份办理了新型农村社会养老保险。   本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第户口登记条例》第三条规定：由户口登记工作，管"。文昌市公安局对注销及补登原告莲塘村户口有行政审批权户口有行政审批权。/p>   本案争议的焦点是，文昌市公安局于2017年2月13日向陈月姑做出《关于陈月姑不符合补登户口的告知书》是户口的告知书》是否有事实根据、用法律依据是否正确。   第一、关于事实根据。   原告陈月姑出生于澄迈县丰盈圩，其户口自出生登记在户口自出生登记在该圩，村。在90年代初，陈月姑在莲塘村户登记一个户口，属于户口迁移。根据《户口迁移。和国户口登记条例》第户口登记条例》第六条规定：居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口"。第十条："公民迁出本户口管辖区，由本户口管辖区，迁出前向户口登记机关申报户口登记机关申报迁出登记，销户口"。《公安部关于启用新的户口迁移证、户口户口迁移证、户口准迁证的通知》（公通字〔1994〕**）迁移证的使用范户口迁移证的使用范围是：口管辖区（系指户户口管辖区（系指户口登记机关管辖的地区）移证，其中大户口迁移证，围内的户口迁移是否使用户户口迁移是否使用户口迁移证，直辖市公安厅、局自行决定。户口准迁证的使用范户口准迁证的使用范围是：口迁移"。陈月姑户口迁移"。市、县户口迁移已跨市、移手续。但因陈月姑没有按规定办理户口迁出手续，导致户口迁出手续，，被告经过询问其本人、调查当地村委会干部及相关档案材料，认定其在莲塘村的户口属非法落户的事户口属非法落户的事实清楚。p>   二、程序是否合法。   被告根据上级通知在清查中发现陈月姑存在两处户口后，通过在莲塘村张贴告知书、村干部代转等各种方式联系陈月姑，希望其主动注销其莲塘村的户口，杜绝重户。但未得到陈月姑的答复。被告经由七岭村委会申请，由铺前港边防派出所在"省级人像库及共享应用平台"提交陈月姑户口处理意见并报上户口处理意见并报上级审核，其于2015年1月29日对陈月姑登记在莲塘村的户口予以注销。被告户口予以注销。批程序。并在注销后以《告知书》形式告知原告。被告注销户口的程序合法。   三、法律依据是否正确。   根据《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通户口迁移的规定的通知》（国发[1977]**）....对于弄虚作假，非法落户的，要注销户口，迁回原住地"。海南省公安厅《转发公安部三局关于居民重复户口删除及死亡人员户口户口删除及死亡人员户口注销有关问题的处理意见的通知》（琼公治[2012]**）因，为达到某种目的而伪造变造虚假材料骗领户口，或与有关户籍政策不符，在手续、材料户籍政策不符，况下重复登记造成重复户口，经查证属实的，其虚假户口必须予以删除"。上述规户口必须予以删除"。件，属参照执行的法律依据。陈月姑因没有按规定办理户口迁出手续，手续不完整，户口迁出手续，在莲塘村的户口属非法落户。被告依据上户口属非法落户。件规定注销其莲塘村的户口适用法律依据正确。  被告文昌市公安局于2017年2月13日作出的《关于陈月姑不符合补登户口的告知书》认定事实清楚户口的告知书》认定事实清楚、确，依法应予以维持。原告陈月姑要求撤销该《告知书》及为其补登文昌市铺前镇七岭村委会莲塘村户口的理由不当，不予支持。户口的理由不当，和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告陈月姑要求撤销被告文昌市公安局于2017年2月13日作出的《关于陈月姑不符合补登户口的告知书》及为其补登文户口的告知书》及为其补登文昌市铺前镇七岭村委会莲塘村户口的诉讼请求。  如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。   审 判 长 严世棉   人民陪审员 许环球   人民陪审员 唐建峰     二0一七年十月二十四日   书 记 员 潘泰明   附：本案适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。