广东省佛山市顺德区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）粤0606行初543号 原告佛山市南海区狮山镇山南村鹤园股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇山南村。 负责人关细昌，社长。 委托代理人王世理，广东京兆律师事务所律师。 委托代理人李思思，广东京兆律师事务所律师助理。 被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。 法定代表人黄文富，镇长。 委托代理人严永浩，该府工作人员。 委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。 被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道**。 法定代表人顾耀辉，区长。 委托代理人邓小晶，佛山市南海区法制办工作人员。 委托代理人刘金梅，广东至高律师事务所律师。 第三人杨某，男，2011年11月20日出生，汉族，住佛山市南海区。 法定代理人关洁婷，女，1982年12月14日，汉族，住佛山市南海区，是第三人的母亲。 原告佛山市南海区狮山镇山南村鹤园股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的狮府行决〔2014〕240号《行政处理决定书》及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的南海府行复〔2017〕18号《行政复议决定书》，于2017年3月21日向佛山市中级人民法院提起诉讼，佛山市中级法院受理后，于2017年4月5日作出（2017）粤06行初39号《行政裁定书》，裁定案件移送本院管辖。本院于2017年5月2日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年6月20日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王世理，狮山镇政府的委托代理人严永浩、陶伟坤，南海区政府的委托代理人邓小晶、刘金梅到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告狮山镇政府于2014年6月16日作出狮府行决〔2014〕240号《行政处理决定书》，查明第三人的母亲关洁婷是佛山市南海区狮山镇山南鹤园村村民，婚后户口一直保留在该村，第三人于2011年11月20日出生，出生后于2011年12月2日户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策，根据鹤园经济社制定的《经济社股份章程》第十六条、第十八条的规定，第三人符合无偿配置10股股权的资格条件。狮山镇政府认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法应属于原告的集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。原告拒绝给予第三人集体经济组织成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。原告不服上述行政处理决定，向南海区政府申请行政复议，该府于2017年3月7日作出南海府行复〔2017〕18号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持狮山镇政府作出的行政处理决定。 原告诉称,一、狮山镇政府作出的行政处理决定没有职权依据，程序违法。1.第三人从未向原告提出过确认农村集体经济组织成员资格的书面申请，直接向狮山镇政府要求确权，违法了法律和政策规定，狮山镇政府代原告行使确认权，属于违法行政，应予撤销。2.狮山镇政府没有及时将行政处理决定书送达原告，狮山镇政府于2014年6月16日作出行政处理决定书，但原告在2016年12月16日才收到。3.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第一条、第四条、第六条、第九条第一款的规定，农村集体经济组织有自主经营管理权，，地方各级人民政府只有监督权涉及成员切身利益的重大事项必须且只能由成员大会决定，狮山镇政府作出的行政处理决定，侵犯了原告的经营管理权。 二、狮山镇政府作出的行政处理决定没有事实依据。原告从未制定过《经济社股份章程》。狮山镇政府在行政处理决定书中称原告于2015年实施股权改革，制定《南海区狮山镇山南村鹤园股份合作经济社章程》属凭空捏造。第三人虽然入户，但属于非农户口，不属于无偿配股的人员。第三人没有履行法律法规和组织章程规定的义务，确认其具有农村集体经济组织成员资格没有事实依据。 三、狮山镇政府作出的行政处理决定没有法律依据。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，农村集体经济组织成员的子女须同时满足户口在集体经济组织所在地、履行集体经济组织章程义务这两个条件，才能享有集体经济组织成员的身份和权益。第三人现为幼儿，即使原告制定过《经济社股份章程》，其亦无能力履行组织章程义务。 综上，两被告作出的行政决定没有职权、事实和法律依据，程序违法，属于严重的越权行为，应予撤销。请求法院：1.依法撤销被告狮山镇政府作出的狮府行决〔2014〕240号《行政处理决定书》；2.依法撤销被告南海区政府出的南海府行复〔2017〕18号《行政复议决定书》。 原告在诉讼中提供了以下证据： 1.原告的组织机构代码证、法定代表人身份证明书、身份证、两被告的组织机构代码信息核查，证明原告和两被告的诉讼主体资格。 2.狮府行决〔2014〕240号《行政处理决定书》、行政复议申请书、南海府行复〔2017〕18号《行政复议决定书》、送达回证，证明原告对两被告的决定书不服并在法定期限内向法院提起诉讼。 被告狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府所作的行政处理决定程序合法。1.根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，狮山镇政府依法受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴；2.现行法律并无强制规定狮山镇政府就涉案的行政行为在作出处理前须通知经济社进行申辩答复。本案中，第三人于2014年5月28日向狮山镇政府提交书面申请并提交相关证据予以证明相应的事实，事由清楚。因此，狮山镇政府于2014年6月16日作出行政处理决定书，并及时送达原告和第三人，处理的时限在法定的时限内，程序合法。 二、被告狮山镇政府作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的出生证、户口本、第三人父母的身份证和户口本、结婚证、计生情况审核表、第三人母亲的计划生育服务证等材料，狮山镇政府结合上述材料查明的事实，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，认定第三人为原告的成员，享有成员同等待遇，适用法律正确。 三、相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定，如前所述，第三人的集体经济组织成员资格是法定的合法权利，原告以第三人是出嫁女子女为由剥夺第三人的合法权利，与相关法律规定相抵触，违反法律公平公正的原则，应予以纠正。狮山镇政府根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定以及《广东省农村集体资产管理条例》第三十三条规定对原告的违法行为进行纠正，是依法行政的表现，并没有违反集体经济组织的自治原则，没有侵害原告的经营自主权。 综上，狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。 狮山镇政府在诉讼中向本院提供了以下证据、依据： 1.狮山镇政府的统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明狮山镇政府的诉讼主体资格。 2.狮府行决〔2014〕240号《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单、申请书，证明狮山镇政府应第三人申请就其请求事项作出行政处理决定，并将处理决定书直接送达第三人，及时送达原告，程序合法。 3.第三人的出生证、户口本，第三人父母的结婚证、户口本、身份证，第三人母亲的计划生育服务证、计划生育情况审核表、狮府行决〔2010〕104号行政处理决定、第三人的母亲关洁婷、姐姐杨文钰的股权证、户口本，证明第三人的母亲关洁婷是佛山市南海区狮山镇山南鹤园村村民，婚后户口一直保留在该村，第三人于2011年11月20日出生，出生后于2011年12月2日户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策。 4.狮山镇山南村各村经济社股份章程、狮山镇山南村各村经济社股份章程修正公告，证明根据该章程第十六条、第十八条规定，第三人符合无偿配置10股股权的资格条件。 被告狮山镇政府在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。 被告南海区政府辩称，一、其具有作出南海府行复〔2017〕18号《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告狮山镇政府作出的行政处理决定而提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。 二、南海区政府作出的行政复议决定程序合法。南海区政府于2017年1月6日收到原告行政复议申请后依法予以受理。同月12日，向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》，狮山镇政府于2017年1月23日提出书面答复及提交作出涉案行政行为的证据、依据等相关材料。2017年3月7日，南海区政府作出南海府行复〔2017〕18号行政复议决定，并于同月9日将《行政复议决定书》送达原告及狮山镇政府。 三、南海区政府作出的行政复议决定内容合法。第三人的母亲是佛山市南海区狮山镇山南鹤园村村民，持有原告核发的股权证。第三人于2011年11月20日出生后，户口于同年12月2日随母入户至狮山镇山南鹤园村，其出生符合计划生育政策。根据《狮山镇山南村各村经济社股份章程》第十六条、第十八条的规定，第三人符合无偿配置10股股权的资格条件。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，第三人应属于原告成员，享有农村集体经济组织成员同等待遇。 综上，被告狮山镇政府作出的行政处理决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。被告南海区政府作出行政复议决定，维持上述行政处理决定，内容合法有效，程序符合法律规定，应驳回原告的诉讼请求。 南海区政府在诉讼中向本院提供了下列证据、依据： 1.行政复议申请书、狮府行决〔2014〕240号《行政处理决定书》、行政复议材料接收凭证及材料，证明南海区政府于2017年1月6日收到原告提出的行政复议申请。 2.行政复议答复书、当事人提交证据材料清单、18号案证据清单，证明行政复议阶段狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据、依据材料。 3.行政复议受理通知书、EMS邮件单及邮件查询结果、提出行政复议答复通知书、EMS邮件单及邮件查询结果、送达回证、南海府行复〔2017〕18号《行政复议决定书》及EMS邮件单及邮件查询结果、送达回证、当事人送达地址确认书，证明行政复议程序合法，南海区政府依法作出行政复议决定并送达当事人。 被告南海区政府在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》，证明南海区政府作出行政复议决定的职权依据和适用的程序、法律依据。 第三人在诉讼中没有答辩也没有提供证据。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 原告提供的证据，两被告均无异议，上述证据真实、合法，与本案相关联，本院予以采纳。 狮山镇政府提供的证据1、3，南海区政府无异议，原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。狮山镇政府提供的证据2，南海区政府无异议，原告对行政处理决定书的真实性无异议，对送达回证、EMS邮寄单、申请书有异议，该两份送达回证是狮山镇政府分别向原告和第三人送达涉案行政处理决定书的签收回执，有收件人的签名，原告在起诉状中亦承认是在2016年12月16日收到涉案行政处理决定书，本院对该两份送达回证予以采纳。对于EMS邮单，狮山镇政府没有提供回单或邮寄查询单，无法核实具体邮寄送达情况，本院不予采纳。对于申请书，是第三人申请成员资格确认时提交，本院予以确认。狮山镇政府提供的证据4，南海区政府无异议，原告有异议，本院对该章程及修正公告的真实性予以确认。 南海区政府提供的证据，原告及狮山镇政府对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，第三人的母亲关洁婷是佛山市南海区狮山镇山南鹤园村村民，婚后户口一直保留在该村，持有原告核发的股权证。第三人于2011年11月20日出生，出生后于2011年12月2日随母入户该村，其出生符合计划生育政策，但原告一直没有确认第三人的集体经济组织成员资格。2014年5月28日，关洁婷代理第三人向狮山镇政府提出申请，请求确认其具有原告集体经济组织成员资格，享受成员同等待遇。经调查，狮山镇政府于2014年6月16日作出狮府行决〔2014〕240号《行政处理决定书》，决定确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。狮山镇政府分别于2014年7月23日、2016年12月16日将决定书送达第三人和原告。 原告不服上述行政处理决定，于2017年1月6日向南海区政府申请行政复议，南海区政府于同月12日受理，并于受理当日向狮山镇政府送达《提出行政复议答复通知书》。经审查，南海区政府于2017年3月7日作出南海府行复〔2017〕18号《行政复议决定书》，并于同年3月10日送达原告及狮山镇政府。 另查，2004年6月1日实施的《狮山镇山南村各村经济社股份章程》第十六条第二款规定：“凡户口在本社并经审查确认符合成员资格的出嫁女子女，从确认之日起，本社给予无偿配置10股股权，次年享受本社股份分红及一切福利待遇，履行本社股东的义务”。根据上述规定，第三人符合无偿配置10股股权的资格条件。 本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”本案中，被告狮山镇政府作为镇一级人民政府，应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，南海区政府作为被告狮山镇政府的上一级地方人民政府，对原告不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出南海府行复〔2017〕18号《行政复议决定书》，并分别送达原告、狮山镇政府，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。 《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条第（二）项规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益”。本案中，第三人的母亲关洁婷属原告成员，履行了相应的义务，婚后户籍未迁出。第三人作为关洁婷合法生育的子女，出生后随母入户至原告所在地，应属于原告的成员，享有成员同等待遇。而且原告未能提供证据证明第三人存在不履行法律法规和组织章程规定义务的情形。被告狮山镇政府依据第三人提供的其本人的出生证、户口本，第三人的父母的结婚证、户口本、身份证，第三人的母亲的计划生育服务证、计划生育情况审核表、股权证、狮山镇山南村各村经济社股份章程、狮山镇山南村各村经济社股份章程修正公告等证据，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇，事实清楚、证据充分，适用地方性法规正确，本院予以支持。 原告述称第三人未经向其申请确权程序，狮山镇政府就代原告行使确认权，属于违法行政行为。但农村集体经济组织成员资格确认是相关当事人认为农村集体经济组织的行为侵犯其成员资格权利、请求乡镇人民政府予以保护，乡镇人民政府依法对当事人是否具有农村集体经济组织成员资格予以确认的行为。当事人认为其成员资格权利受到农村集体经济组织的侵害即可申请，并不以农村集体经济组织先行确权为前提。本案中，第三人于2011年12月2日随母入户原告所在地后，原告一直没有确认其集体经济组织成员资格。狮山镇政府根据第三人于2014年5月28日提出的申请作出上述行政处理决定，程序合法。原告的该项主张缺乏法律依据，本院不予支持。 原告认为其享有自主经营管理的权利，狮山镇政府只有监督权，狮山镇政府作出的行政处理决定，侵犯了原告的经营管理权。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”第三人取得原告的成员资格和同等待遇，是法律赋予的权利。原告在没有充分法律依据的情况下拒不确认第三人的成员资格、不给予第三人集体经济组织成员同等待遇，侵犯了第三人的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。狮山镇政府作为行政机关依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告的该项主张缺乏法律依据，本院不予支持。 原告述称其从未制定过《经济社股份章程》。从狮山镇政府提交的《狮山镇山南村各村经济社股份章程》、《山南村各小组股份经济合作社章程修正公告》以及关洁婷、杨文钰的股权证反映，原告是山南村所在地的其中一个农村集体经济组织。上述章程适用于原告，原告亦是根据上述章程内容对集体经济组织成员予以配股。故原告的该项理由不符合客观事实，本院不予采纳。 原告述称第三人户口为非农户口，不属于无偿配股人群。但自2004年7月佛山市人民政府出台《佛山市关于户籍管理制度改革的决定》后，佛山市内已取消原有的“农业”、“非农业”、“自理口粮”等户口性质，统称为“佛山市居民户口”。而且《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条及《狮山镇山南村各村经济社股份章程》第十六条均规定的是户口在集体经济组织所在地，而第三人出生后，户口已随母迁入原告所在地。原告以第三人的户口性质不属于农业户口、不予无偿配股，缺乏法律依据，本院不予支持。原告述称第三人没有履行集体经济组织章程义务。但是，原告并未提供任何证据予以证实，原告的该项主张缺乏事实依据，本院不予支持。 综上，狮山镇政府作出的狮府行决〔2014〕240号《行政处理决定书》及南海区政府作出的南海府行复〔2017〕18号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用地方性法规正确，本院予以支持。原告要求撤销上述决定书的理由不成立，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告佛山市南海区狮山镇山南村鹤园股份合作经济社的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇山南村鹤园股份合作经济社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。 审 判 长  韩文锋 人民陪审员  陆意玲 人民陪审员  李海霞 二〇一七年十月十九日 书 记 员  麦瑞婷