黑龙江省农垦中级法院行 政 判 决 书（2017）黑81行初8号原告白玉花，女，1950年12月25日出生，汉族，小学二年级文化，农民，住黑龙江省同江市。委托代理人郎子君，北京市佳法律师事务所律师。被告黑龙江省人民政府，组织机构代码60632308-2，住所地黑龙江省哈尔滨市南岗区中山路**。法定代表人陆昊，职务省长。委托代理人郭志东，黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局建三江分局副局长。委托代理人焦开军，黑龙江宏辉律师事务所律师。原告白玉花以被告黑龙江省人民政府不履行法定职责一案，于2017年3月22日向黑龙江省哈尔滨市中级人民法院提起行政诉讼。该院审查后认为应当由我院管辖，2017年5月25日后将案件移送我院，我院于2017年7月11日立案后，向原、被告分别送达了受理案件通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月27日公开开庭审理了本案。原告白玉花及委托代理人郎子君，被告黑龙江省人民政府委托代理人郭志东、焦开军到庭参加诉讼。被告法定代表人陆昊因公务未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告白玉花于2017年1月13日以邮寄的方式向被告黑龙江省人民政府邮寄了《土地确权办证申请书》，次日被告收到了原告的申请，2017年2月20日黑龙江省信访局转送黑龙江省国土资源厅进行处理。白玉花诉称，我是黑龙江省前进农场第十四管理区的居民，1995年，我响应黑龙江省农垦总局于1994年发出的《关于进一步开发垦区荒山、荒地、荒原、荒水（简称“四荒”）的若干规定》的精神，以家庭农场的方式，自筹资金开垦了“四荒”地312亩种植农作物。黑龙江省土地管理局驻农垦建三江土地管理局为我颁发了建前农国用字（97）第306037号《国有土地使用证》。依据《黑龙江省土地管理条例》第六条的规定，我于2017年1月13日以邮寄的方式向被告提出了土地确权办证的申请，次日被告收到了我的申请及有关材料，已经过了2个多月，没有履行法定职责给我答复，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，请求确认被告未在法定期限内给我土地确权办证的行为违法，判令其继续履行义务，并承担诉讼费用。原告白玉花提交的证据：1、《土地确权办证申请书》，证明被告及土地管理部门对原告提出土地确权办证申请，不按照法定程序受理和答复，也不履行法定职责。2、邮寄单据及网上邮寄查询单，证明原告通过邮寄的方式向被告提出土地确权申请，但被告逾期未予答复。3、《国有土地使用证》，证明原告持有的国有土地使用证是依据中华人民共和国土地管理法的规定，经土地管理部门依法颁发的土地使用证，应该受法律保护。4、黑龙江土地管理费专业发票及收据，证明建三江土地管理局乱收费。乱收费与被告不作为有直接关系。5、前进农场土地管理科对原开发性家庭农场重新登记换证的通知，证明原告持有的国有土地权证被告同意原告重新登记，也同意为原告颁发国有土地使用权证。6、原告的残疾证，证明原告白玉花系二级肢体残疾应受到与正常人同等的保护。被告黑龙江省人民政府辩称，2016年8月31日，黑龙江省全面实施不动产统一登记制度，根据黑编[2016]21号文件要求，黑龙江省垦区包括建三江管理局设立了不动产登记中心，黑龙江省农垦总局于2016年12月9日下发黑垦局办文[2016]21号文件，明确规定自2017年1月1日起垦区将实施不动产统一登记制度。根据以上相关规定，原告应该向不动产所在地的不动产登记机构申请登记，被告不存在行政不作为的违法情形，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。被告黑龙江省人民政府提交的证据：1、黑龙江省网上信访信息系统截图，证明被告对原告提出的土地确权办证申请已经依法转办给土地所在地的建三江国土资源局。2、黑龙江省农垦总局于2016年12月9日下发的《关于印发加快处理房屋权属证书历史遗留问题实施方案的通知》，证明自2017年1月1日起垦区实施不动产统一登记制度，原告的不动产登记申请应向土地所在地的不动产登记机构进行提交。3、黑龙江省机构编制委员会下发的《省机构编制委员会关于在黑龙江省农垦垦区设立不动产登记中心的通知》黑编（2016）21号及《中共黑龙江省农垦总局委员会机构编制委员会关于设立垦区不动产登记机构的通知》，证明2016年农垦垦区共设立了包括省农垦建三江管理局不动产登记中心在内的11个不动产登记技术服务事业单位，原告的不动产登记申请应向土地所在地的不动产登记机构进行提交。经庭审质证，被告对原告提交的证据1的真实性无异议，对证明的问题有异议。首先，被告作为省级人民政府不具有为原告办理不动产登记的行政职能，根据不动产登记暂行条例第七条的规定，原告的不动产登记应向该不动产所在地的不动产登记机构申请。其次，被告收到原告邮寄的申请书后，已经按照法定的信访程序进行交办，由黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局建三江分局作出不再受理告知书，并对原告进行了送达。对证据2的真实性无异议，对证明的问题有异议。被告收到原告邮寄的申请书后，依据信访条例第四条的规定，转给属地管理机关，且属地管理机关已经给原告进行答复且已经合法送达。对证据3，认为原告所述的312亩土地经调查涉案土地是白可全在1988年开垦的，1991年卖给夏其珍，1995年原告买入，这宗土地从开垦以来一直与前进农场签订承包种植经营合同，并缴纳承包费。1997年原前进土地管理科在一次性收取原告312亩开荒土地的管理费，每亩20元，同年颁发了加盖黑龙江省土地管理局驻农垦建三江土地管理局土地登记专用章的国有土地使用证，该证的作用是明确界址面积相邻地类关系，由于与农场是承包经营关系，所以该证上没能体现使用期限，合同是一年一签，原告经营至今，每年应与土地所在地农场签订承包合同。前进农场是在1985年左右由同江县人民政府根据黑龙江省土地管理实施条例规定，颁发了国有土地使用证书，2000年省政府根据新修订的土地管理条例，为前进农场颁发了国有土地使用证，明确了前进农场的各种地类的面积和位置。也就是说原告经营的土地是在前进农场依法取得国有土地使用权范围内，经前进农场同意签订承包合同后开垦的荒地，与前进农场是承包经营关系。1997年原建三江土地管理部门没有上收省国土资源厅直管，当时由垦区管理，1997年颁发土地证的主体与土地法规定的主体不符，起到内部管理作用。当时颁发土地证的主体应为县级以上人民政府。对证据4的真实性无异议，对证明的问题有异议，与本案不具有关联性，该费用是建三江土地管理局针对原告312亩开荒土地收取的一次性土地管理费。第二张票据是前进土地管理科对原告312亩开荒土地进行测量时收取的勘测费，并非乱收费。对证据5的真实性、证明的问题及关联性均有异议。1996年前进土地管理科并没有上收归省土地管理局，被告无法确定该通知的真实性，从字面上看该通知是案外人前进农场土地管理科自行作出的，与被告无关，不能证明被告同意为原告重新登记并为其颁发国有土地使用证。对证据6的真实性无异议，该证据与本案无关，且被告作为省人民政府对残疾人与正常人应具备同等保护，被告并未歧视原告。原告对被告提交的证据1，认为能证明被告转办程序违法，原告不是信访，不能按照信访程序处理，应按照复议程序处理。对实质性的政策和法律调整没有对原告作出告知和解释。对证据2的真实性无异议，不能证明其履行了法定职责，原告提起诉讼是由于法律和政策调整出现的问题，不能像被告所述的去统一登记，因为原告主张的权利存在复杂性和特殊性，复杂的是农垦系统的土地管理比较混乱，被告作为应诉单位又不能面对土地管理对原告存在诸多适用法律不当的问题。鉴于上述事实，被告代理人引用批文是属于搪塞和推脱责任。对证据3认为不能有效的支持被告在法定期限内对原告向其提出土地确权办证申请作出处理意见的行为合法，也不能支持其行政作为。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2能够证明原告向被告邮寄了《土地确权办证申请书》，应予采信；原告提交的证据3、4、5、6具有真实性，但与本案不具有关联性，不予采信；被告提交的证据1能够证实被告收到了原告邮寄的材料，并将有关材料转给黑龙江省国土资源厅办理，应予采信；被告提交的证据2、3具有真实性，合法性及关联性，能够证实黑龙江省人民政府已经将不动产登记的权力按照《中华人民共和国不动产登记暂行条例》的要求，下放给不动产所在地的不动产管理机构，应予采信。经审理查明，《中华人民共和国不动产登记暂行条例》自2015年3月1日施行。原告白玉花于2017年1月13日以邮寄的方式向被告黑龙江省人民政府邮寄了《土地确权办证申请书》，次日被告收到了原告的申请，2017年2月20日黑龙江省信访局将收件转送黑龙江省国土资源厅。黑龙江省国土资源厅之后转给黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局，2017年5月8日黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局建三江分局将处理意见送达给白玉花。本院认为，自2015年3月1日起施行《中华人民不动产登记暂行条例》，根据该条例第五条第一款第（四）项、第六条第二款、第七条第一款的规定，白玉花申请土地确权，应当向其所在地的不动产登记机构申请，黑龙江省机构编制委员会下发的黑编（2016）21号《省机构编制委员会关于在黑龙江省农垦垦区设立不动产登记中心的通知》及中共黑龙江省农垦总局委员会机构编制委员会下发的黑垦编字[2016]6号《中共黑龙江省农垦总局委员会机构编制委员会关于设立垦区不动产登记机构的通知》，证实2016年经黑龙江省机构编制委员会同意，在黑龙江省垦区共设立了包括农垦建三江管理局不动产登记中心在内的11个不动产登记机构，被告不具体承担不动产登记工作，不动产登记工作不是被告的法定职责。白玉花应当向其居所地的农垦建三江管理局不动产登记中心申请，被告在收到白玉花的《土地确权办证申请书》后，层转给黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局建三江分局，并由其作出了处理意见，被告已按照法定程序履行了行政职责。对于白玉花请求确认被告未在法定期限内给我土地确权办证的行为违法，判令其继续履行义务，并承担诉讼费用的请求不予支持；对于被告认为其不存在行政不作为的违法情形，请求依法驳回原告的全部诉讼请求的意见，符合法律规定，依法应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告白玉花的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白玉花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  刘卫中审判员  胡 勇审判员  高令江二〇一七年十月十三日书记员  王薇薇附：本判决适用的相关法律法规依据：1、《中华人民共和国不动产登记暂行条例》第五条第一款第（四）项、第六条第二款、第七条第一款；2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条。