四川省南充市高坪区人民法院 民 事 判 决 书 (2017)川1303民初1437号 原告王守国，男，1968年7月8日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区。 委托代理人杨文华，南充市高坪区青居法律服务所法律工作者。 被告江西建工机械施工有限责任公司，住所地江西省南昌市高新区艾溪湖一路568号。 法定代表人谢兆伟。 被告何正党，男，1964年9月17日出生，汉族，住四川省西充县。 原告王守国诉被告江西建工机械施工有限责任公司（以下简称江西建工公司）、何正党建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后依法由审判员任海涛担任审判长，与人民陪审员蒋大兴、杜晓英组成合议庭和公开开庭进行了审理。原告王守国及委托代理人杨文华、被告何正党到庭参加了诉讼。被告江西建工公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告诉称：2015年6月，被告将南充市高坪区永安工业园区的还房项目，主排水管网及污水处理厂项目包给原告修建，原告于2015年12月18日接到被告通知，按要求进场施工。但在工作中，由于被告原因造成原告停工，至此无法复工。原告按要求先进场施工了一段时间，被告什么都没有支付，停工时致使原告在房屋租金、停工时的人力资源、购买的材料、机械租用及保证金的利息等遭受了很大损失，被告应予赔偿。为维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求判令：1、解除合同；2、被告退还所交保证金256.1万元。进施工场施工后停工造成的含用于项目的房屋租金、人工、材料费、资金占用金等损失费用264.32万元。以上各项共计520.42万元，及起诉至还清款项为止的利息；3、被告承担本案诉讼费。庭审中，原告王守国明确诉讼请求第二项中的264.32万元由保证金利息1100000元、排水管网工程工程量341300元和排水管网工程二次工程量1201900元组成，并明确由被告江西建工公司承担责任。 被告何正党辩称：原告诉称的解除合同不成立，不能单方面解除，我方也不同意解除。合同是有效的，只有和政府解除合同后才能和原告解除合同；合同上没有约定保证金的利息；是原告的原因才导致工程停工，到现在都没有人做，是合同没有解除故不存在各种损失；彭廷国与被告江西建工公司系挂靠关系，彭廷国是该项目的实际投资人，被告江西建工公司只是对彭廷国的账户进行监管但没有支付义务，审计结束后可以通过协商的方式解除合同。 被告江西建工公司未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状。 经审理查明：2015年6月11日，原告王守国（承包方、乙方）与被告江西建工公司（发包方、甲方）签订《永安工业园投资建设内部承包协议》（以下简称内部承包协议1），协议约定甲方将南充市高坪区永安工业园区基础设施（安置房建设及其附属项目）工程发包给乙方，工程承包范围为约1.7万平方安置房土建及消防、弱电、门窗、防水、保温等内容，但强电、给水、天然气除外。甲方包干收取0.6%的管理费，该工程全部费用由乙方负责，自负盈亏，独立核算。当乙方承包的约1.7万平方安置房土建及消防、弱电、门窗、防水、保温等内容（强电、给水、天然气除外），工程完工工程款付至全部工程造价的85%，预验收完成后30日内付至全部工程造价的90%，审计完成付至工程结算价款的97%，预留3%的工程质量保修金。若在工程建设进行过程中，因乙方原因无故停工，由乙方按每天2千元人民币承担违约责任，无故停工超过五天，则乙方无条件退场（五天之内清场），甲方有权单方面解除协议，甲方按照国家审计部门审计后的已完工程款的80%给乙方结算。若因甲方原因造成乙方连续停工超过5天以上，则甲方按乙方停工期间实际损失给乙方进行赔偿。如甲方不能及时退还乙方的保证金则按月息3分计算利息支付乙方。在本协议书签订当日乙方将履约保证金150万元人民币汇入甲方指定的账户。以五栋为基础，施工至正负零退还50万；3楼主体完工3日内退还50万；结构主体封顶后3日内退还余下50万。原告王守国在协议上签字并捺印，被告江西建工公司在协议上加盖公章，并有委托代表人何正党签字。2015年6月15日，被告何正党收到原告王守国交来的工程保证金壹佰伍拾万元，并出具“今收到王守国交来工程保证金壹佰伍拾万元整（小写：1500000）”的收条一张，收条上盖有被告江西建工公司的财务专用章。同日，被告何正党在收条下方批注：江西建工项目部应从转款之日月付利息2.5分，大写贰分伍计算。2015年7月6日，原告王守国（承包方、乙方）又与被告江西建工公司永安项目部（发包方、甲方）签订《永安工业园投资建设内部承包协议》（以下简称内部承包协议2），协议约定甲方将南充市高坪区永安工业园区主排水管网及污水处理厂项目建设发包给乙方。工程范围为永安工业园区主排水管网及污水处理厂项目建设施工。甲方包干收取0.6%的管理费，该工程全部费用由乙方负责，自负盈亏，独立核算。当乙方承包的永安工业园区主排水管网及污水处理厂项目，工程完工工程款付至全部工程造价的85%，预验收完成后30日内付至全部工程造价的90%，审计完成付至工程结算价款的97%，预留3%的工程质量保修金。若在工程建设进行过程中，因乙方原因无故停工，由乙方按每天2千元人民币承担违约责任，无故停工超过五天，则乙方无条件退场（五天之内清场），甲方有权单方面解除协议，甲方按照国家审计部门审计后的已完工程款的80%给乙方结算。若因甲方原因造成乙方连续停工超过5天以上，则甲方按乙方停工期间实际损失给乙方进行赔偿。如甲方不能及时退还乙方的保证金则按月息3分计算利息支付乙方。在本协议书签订当日乙方将履约保证金100万元人民币汇入甲方指定的账户。以工程主体完工一半退还50万，结构主体完工后3日内退还余下50万。原告王守国在协议上签字并捺印，发包方处盖有被告江西建工公司永安项目部印章，被告何正党在发包方的委托代表人处签字。2015年7月8日，被告何正党出具“今收到王守国转来永安工业园区主排水管网及污水处理厂工程保证金80万元（大写：捌拾万元正）”的收据一张。收据上加盖有被告江西建工公司永安项目部印章。2016年7月8日，被告何正党在借据的下方批注：江西建工项目部从转款之日起付月利息2.5分，大写贰分伍计算。2015年10月1日，被告何正党出具“今收到王守国补交永安工业圈主排水管网及污水处理工程保证金26.1万元正，大写贰拾陆万壹仟元正”。收条上盖有被告江西建工公司永安项目部的印章。 另查明：2015年11月，原告王守国对排水管网工程施工工程量进行了结算，本次工程施工总费用合计为341300元（大写：叁拾肆万壹仟叁佰元整）。被告何正党在《永安工业园基础设施建设项目排水管网工程工程量》结算单上签署“情况属实”。此外，另有何大成签署“情况属实”，彭廷国签署“属实”，任德贵签名。2016年12月31日，原告王守国对排水管网工程第二次施工工程量进行了结算，本次工程施工总费用为1201900元（大写：壹佰贰拾万壹仟玖佰元整）。被告何正党在《永安工业园基础设施建设排水管网工程二次工程量》结算单上签署“经审核，属实”，彭廷国签署“属实”，任德贵签名。2017年元月，被告何正党出具“王守国交给项目部保证金利息合计110万元正，大写壹佰壹拾万元正”的保证金利息条子一张，彭廷国在条子上签署“属实”。 还查明：2015年4月21日，被告江西建工公司向南充市高坪区都京永安工业园建设指挥部出具《关于高坪区都京永安工业园人员分工的函》，对项目管理人员进行充实、调整、分工：公司负责人为赵美亮，项目负责人何正党，办公室主任王仁治，施工负责人祝小朋，总工何寿明，财务王俊、何大成，工程师任德贵、杜勇、程廷禄，资料员杨聪、祝彬焱，技术员王贵川、刘彬、任利智，材料员袁文，造价师何亚东，安全员刘纲、李梓煊、韩世成，质检员罗玉玲、王兴胜。2015年11月18日，被告江西建工公司出具“关于成立‘江西建工机械施工有限责任公司永安工业园区项目部’的通知”：经公司董事会研究决定：成立“江西建工机械施工有限责任公司永安工业园区项目部”，任命赵美亮同志为该项目负责人，负责该项目投资建设过程中所涉及的所有事务。任命何正党同志为现场负责人，（具体负责：1、该项目中的分部、分项工程施工安排；2、各施工方的关系内部协调；3、工程进度的督促。【关于①工程量的确认；②分部、分项工期的顺延；③工程中所有的经济签证；④分部、分项的工程款项的结算、确认；需江西建工机械施工有限责任公司另行书面授权】）。在（2017）川1303民初1355号建设工程施工合同纠纷一案庭审中，被告江西建工公司认可2014年7月以后永安工业园项目的实际投资人为彭廷国，被告江西建工公司与彭廷国属挂靠关系。 上述事实，有当事人的陈述、关于高坪区都京永安工业园人员分工的函、关于成立‘江西建工机械施工有限责任公司永安工业园区项目部’的通知、永安工业园基础设施建设项目首页、内部承包协议、收条、收据、保证金利息、永安工业园基础设施建设项目排水管网工程工程量单、二次工程量单、砂石购销合同、水泥购销合同书、收款收据、房屋租赁合同、产品购销合同、挖机租赁协议等经质证在卷佐证，足以认定。 本院认为：被告江西建工公司将永安工业园的安置房建设及其附属项目工程（约1.7万平方安置房土建及消防、弱电、门窗、防水、保温等内容）和主排水管网及污水处理厂项目发包给不具有资质的原告王守国，双方签订的《内部承包协议1》和《内部承包协议2》应属无效合同。协议签订后，原告王守国进场对排水管网工程断断续续进行了小部分施工，对于安置房建设及其附属项目工程尚未进场施工，原告王守国施工的小部分工程也不具备竣工验收合格的条件。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力”之规定，原告王守国与被告江西建工公司签订的《内部承包协议1》和《内部承包协议2》自始没有法律约束力，更谈不上进行解除。故原告王守国主张解除合同的诉请，因无事实依据，本院不予支持。 根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”之规定，原告王守国与被告江西建工公司签订的《内部承包协议1》和《内部承包协议2》虽然无效，但被告江西建工公司基于该协议收取的保证金应当予以退还，并应当赔偿原告王守国因此遭受的损失。《内部承包协议1》和《内部承包协议2》签订后，原告王守国分三次共向被告何正党交付工程保证金2561000元（1500000元+800000元+261000元），被告何正党出具了既加盖有被告江西建工公司财务专用章的收条，又加盖有被告江西建工公司永安项目部印章的收条（据）。被告江西建工公司在2015年4月21日致函南充市高坪区都京永安工业园建设指挥部，任命被告何正党为项目负责人；并于2015年11月18日发出“关于成立‘江西建工机械施工有限责任公司永安工业园区项目部’的通知”，将被告何正党的“项目负责人”调整为“现场负责人”。故被告何正党代表被告江西建工公司与原告王守国签订《内部承包协议1》和《内部承包协议2》后收取工程保证金并无不妥。原告王守国有理由相信被告何正党的行为代表被告江西建工公司的行为，故原告王守国主张被告江西建工公司退还工程保证金2561000元的诉请，本院予以支持。 原告王守国在签订《内部承包协议1》和《内部承包协议2》后无法施工而导致的损失，不仅包括为施工准备的材料费、人工费等各种损失，还包括交纳的保证金利息损失。故对于原告王守国主张被告江西建工公司赔偿损失的诉请，本院予以支持。被告何正党作为被告江西建工公司任命的工作人员，两次在排水管网工程工程量结算单上签字，此外还有被告江西建工公司任命的其他工作人员签字。更重要的是，结算清单上还有项目实际投资人彭廷国签字认可。故本院对原告王守国主张排水管网工程工程量1543200元（341300元+1201900元）的诉请予以确认。对于原告王守国主张的保证金利息1100000元损失的诉请，因2015年10月1日的收条中并没有利息的约定，故对于保证金261000元不再计算从2015年10月1日起至2017年元月止的利息。虽然被告何正党与原告王守国在2017年元月对保证金利息进行了结算，并有彭廷国签字认可，但双方结算的利息超过了年利率24%，收条（据）中被告何正党承诺的利率也超过了年利率24%，故本院调整为按照年利率24%计算保证金利息。因保证金利息条子出具时间为2017年元月，没有注明具体的时间，本院对2015年6月15日的保证金1500000元和2015年7月8日的保证金800000元自收条（据）出具的第二天开始计算利息至2016年12月31日止，故保证金利息为838200元（1500000×0.02×18.5+800000×0.02×17.7）。本院将原告王守国诉请的被告江西建工公司赔偿损失2643200元调整为2381400元。对于原告王守国主张的计算5204200元（保证金2561000元+341300元+1201900元+保证金利息1100000元）起诉至还清款项为止利息的诉请，原告王守国明确损失费用“2643200元”中含有保证金利息并已进行主张，而工程量结算清单中虽包含了各项损失但并未明确利息，故本院不再支持除保证金外自起诉至还清款项为止的利息。因保证金2300000元约定了利息，保证金261000没有约定利息，故对于保证金2300000元按照年利率24%从起诉之日（2017年6月5日）开始计算利息至清偿之日止，对保证金261000元按照年利率6%从起诉之日（2017年6月5日）开始计算利息至清偿之日止。 为保障当事人的合法权益，维护稳定的社会秩序，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十二条、《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条之规定，裁定如下： 一、被告江西建工机械施工有限责任公司于本判决生效之日起五日内退还原告王守国保证金2561000元并支付利息至保证金清偿之日止（其中2300000元从2017年6月5日起按照年利率24%进行计算，261000元从2017年6月5日起按照年利率6%进行计算）； 二、被告江西建工机械施工有限责任公司于本判决生效之日起五日内赔偿原告王守国损失2381400元； 三、驳回原告王守国的其他诉讼请求。 案件受理费48229元，原告王守国承担3229元，被告江西建工机械施工有限责任公司承担45000元。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省南充市人民法院。 审 判 长  任海涛 人民陪审员  蒋大兴 人民陪审员  杜晓英 二〇一七年十月三十日 书 记 员  宋 盼