清徐县人民法院刑 事 判 决 书（2017）晋0121刑初83号公诉机关清徐县人民检察院。被告人李恒杰，男，1971年11月14日出生，山西省清徐县人，中专文化，2002年至今任清徐县孟封镇村镇建设管理所所长，住山西省清徐县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年1月17日被清徐县人民检察院取保候审。辩护人詹宝国，山西邦宁（清徐）律师事务所律师。清徐县人民检察院以清检公诉刑诉[2017]76号起诉书指控被告人李恒杰犯玩忽职守罪，于2017年5月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。因本案案情重大复杂，经太原市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。清徐县人民检察院检察员荆新国、王诚出庭支持公诉，被告人李恒杰及其辩护人詹宝国等到庭参加诉讼。现已审理终结。清徐县人民检察院指控，2012年5月，清徐县人民政府按照省政府《关于解决农村困难群众住房问题的意见》（晋政发[2008]25号）和市政府《关于农村危房改造的实施意见》（并政发[2012]6号）下发农村危房改造实施方案（清政发[2012]21号）。2013年孟封镇人民政府向所辖各村委会下发了关于农村危房改造工作实施方案。被告人李恒杰任孟封镇村镇建设管理站站长期间，北程村和孟封村2009年至2014年办理危房改造共175户，其中北程村53户，孟封村122户。在办理危房改造过程中，李恒杰严重不负责任，对两村上报的危房改造户未进行严格审查，也未进行必要的调查核实，导致部分危房补助款补偿错位，致使国家、省、市、县对56户不符合危房改造规定条件的农户下发了补助款，给国家造成78.66万元的经济损失。针对上述事实，公诉机关向本院提交危房改造文件、证人布某等人的证言、被告人李恒杰的供述与辩解等证据，公诉机关认为，被告人李恒杰作为孟封镇村镇建设管理站站长，在危房改造过程中，在审核、发放危房改造补助款过程中严重不负责任，造成国家财政补助资金重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，现向法院提起公诉，请求以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人李恒杰具有认罪态度好的量刑情节，综合建议对被告人李恒杰判处三年以下有期徒刑或拘役。被告人李恒杰辩称，我的工作确实有失误，但是在进行危房补助审核时都是以村为主，村里先进行核实，经过四议两公开定了，报到镇建管站，我们对照花名进行一家一户核实，核实时这56户都符合条件。被告人李恒杰的辩护人提出的辩护意见：公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪不能成立。本案的发生属于一果多因。被告人对申报材料的审核、入户拍照仅是农村危房改造补助款拨付的一个环节。村民向村委会递交申请，村干部查看住房条件，村委会召开四议两公开，确认名单，村干部拿上初审材料到建管所复审，申请的具体名单不需要建管所确定，建管所只需要负责各村的总计不超过任务数。改造前、中、后的照片应当是村里拍摄，但是村里条件不好，故而是村干部领被告人拍摄的。申请户盖好房后，村里先验收，村委会的上述工作是前提，具有一定的公信力，被告人由此产生了合理的信赖，被告人也相信村干部。关于验收审核意见是请示领导后盖章，报住建局后，剩余工作不归被告人负责。每年的任务量必须完成，而且还作为县政府考核乡镇工作的指标。村干部故意将被告人领错地方进行拍照，这些都是农村危房改造款拨付错误的原因。被告人在其工作范围内适当的履行了工作职责，只是工作中存在一定的失误，不是造成国家经济损失的根本原因，也达不到犯罪程度，关于起诉书的数额，按照每户1.4万元计算，起诉书认定的56户，多计算2500元应当予以扣除。实际上每户改造都符合条件，被告人也进行了相关陈述，尤其是修缮房顶、门窗、外墙等，都有修缮价值。花费超过1.4万元即可补助，综上所述，恳请宣告被告人无罪。经审理查明，2012年5月，清徐县人民政府按照省政府《关于解决农村困难群众住房问题的意见》（晋政发[2008]25号）和市政府《关于农村危房改造的实施意见》（并政发[2012]6号）下发农村危房改造实施方案（清政发[2012]21号）。2013年孟封镇人民政府向所辖各村委会下发了关于农村危房改造工作实施方案。被告人李恒杰任孟封镇村镇建设管理所所长、孟封镇农村危房改造工作领导组成员期间，孟封镇所辖北程村和孟封村2009年至2014年共办理危房改造户175户，其中北程村53户，孟封村122户。在办理危房改造过程中，李恒杰严重不负责任，对两村上报的危房改造户未进行严格审查，也未进行必要的调查核实，导致部分危房补助款补偿错位，致使国家、省、市、县对56户不符合危房改造规定条件的农户下发了补助款，给国家造成78.66万元的经济损失。另查明，在本案审理过程中，本院依法对被告人李恒杰所居住地的司法局发出委托调查函，就被告人的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村（居）民委员会和拟禁止的事项等进行调查了解，被告人李恒杰居住地的司法局评估同意对被告人适用社区矫正。上述事实，有公诉机关提交，经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、清徐县机构编制委员会文件清编字[2011]83号《关于清徐县住房和城乡建设管理局所属事业单位清理规范的通知》证实，根据县委办公室、县政府办公室和市编办的文件，对一部分清徐县住房和城乡建设管理局下属的事业单位进行清理并整合，清徐县村镇建设管理站隶属于清徐县住房和城乡建设管理局，负责全县村庄、集镇的规划管理和建设管理，负责小城镇的规划管理和建设管理；负责村庄、集镇、小城镇的个体建筑工程管理。有自收自支事业编制，机构规格为股级。2、清徐县人民政府[2005]4号《县长办公会议纪要》、清徐县村镇建设管理站《关于办理村镇建设管理人员人事手续的请示》证实，李恒杰的身份。3、清徐县孟封镇村镇管理所出具的《情况说明》证实，清徐县孟封镇村镇管理所的工作职责其中一项是负责本镇危房改造工作以及危房改造的工作程序是每年县住建局组织召开关于危房改造会议，下发各乡镇任务指标，会后，回到镇里报分管领导，然后逐一安排各村委会，凡符合危房改造条件的农户向所在村委会写出书面申请，村干部实地查看后，召开"四议两公开"会议公示，经镇政府审查同意公示后报县危房改造工作领导办公室审批，然后县危改办抽查核实备案。4、清徐县孟封镇村镇建设管理所出具的《孟封镇危房改造申报情况说明》证实，申请的流程是先申报个人纸质申请和村委会证明，之后由镇工作人员统一填写全国农村住房解困申请表及农村危房改造户纸质档案表，其中低保户和低保边缘户确认由村委会认定，最后实地查看后如实填报危房改造建设竣工验收表，其中改造户意见栏内容由镇工作人员帮助填写，签字盖章事宜由村委会负责人与个户面谈并由本人亲自签字，村委会意见栏内容由镇工作人员帮助填写，各村委会负责人签字并加盖公章。5、关于做好2011年扩大农村危房改造试点工作的通知（建村[2011]62号）证实，进行危房改造工作的依据、以及试点范围补助对象标准等相关情况，补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。6、山西省人民政府关于解决农村困难群众住房问题的意见（晋政发[2008]25号）、太原市人民政府关于农村危房改造的实施意见证实，解困对象的认定、解困方式、解困要求、改造方式（改造标准对建筑面积标准做了规定，新建和改建住房的，建筑面积原则上控制在40-60平方米之间，修缮住房的，按现有住房面积修缮，置换住房的，参照新建住房面积标准）、补助标准、工作程序（个人申请、评议公示、审查公示、核准上报、平衡计划、组织实施）以及补助对象的认定。7、清徐县人民政府文件清政发[2011]16号《清徐县人民政府关于印发解决农村困难群众住房救助工作的实施方案（草案）的通知》证实，清徐县对部省市的相关文件进行细化，对符合的条件进行了正面的规定，违反计划生育政策的困难家庭、子女有经济能力，但不履行赡养义务造成住房困难的，县城规划区、经济开发区、徐沟文化产业区、食品科技工业园内的农村住房困难户、近期准备整体搬迁的或因地质灾害造成的困难群众住房问题一并解决、已经在残疾人危房改造中解决了住房的农村贫困残疾人等不属于此次救助对象。救助方式是采取新建、改建、修缮、置换等方式。8、清徐县人民政府文件清政发[2012]21号《清徐县人民政府关于印发2012年度农村危房改造工作实施方案的通知》、清徐县住房和城乡建设管理局文件清住建字[2013]42号《关于填报农村危房改造农户档案管理信息表的通知》附全国扩大农村危房改造试点农户纸质档案表、全国扩大农村危房改造试点农户纸质档案表填报要求证实，补助对象、申报程序、资金补助办法。9、孟封镇人民政府文件孟政发[2013]33号《孟封镇人民政府关于农村危房改造工作实施方案》证实，清徐县孟封镇关于危房补助的具体方案，明确规定了补助对象范围以及不属于补助对象的范围（违反计划生育政策的困难家庭、子女有经济能力，但不履行赡养义务造成住房困难的，已经在残疾人危房改造中解决了住房的农村贫困残疾人）、改造方式、申报程序、开展相关工作的依据等。10、清徐县孟封镇农村危房改造工作领导组工作表证实，组长郭建平、副组长郭文鑫、成员李亮只等。11、孟封镇人民政府党政联席会议会议记录证实，从2011年开始到2014年期间内，孟封镇党政联席会议中安排工作的会议记录，其中危房改造要严格程序，严格申报，按照四议两公开程序进行。12、李恒杰工作笔记本证实，记录的危房改造的相关工作内容情况，包括改造户数的统计情况。以下关于北程村31户不符合条件的危房改造户证据，其中2012年18户，2013年8户，2014年5户。2012年18户1、北程村危房改造不符合条件名单、郭贵福（低保户，居住在侄子家，生前在村委会居住）山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，郭贵福在村委会居住，属于不符合补助条件，李恒杰严重不负责任，对不真实的情况进行了验收。2、乔贵德调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，2012年申请改造，翻盖了六间的二层楼，花费26万元，其对门窗是否做过铝合金，是否享受过节能的补助均不清楚，补助时村干部给了其3000元，第二次给其卡里打了8000元，但是只领到3000元，一共只领到6000元。3、李侯锁（系韩二奴三子）调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，李侯锁利用其母亲韩二奴的名义进行危房改造。4、康忠兰调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，改造时以其院内南房的名义改造的，南房是2010年盖的，康忠兰本人享受补助津贴，有养老金，不符合条件，根据规定，改造的房屋不属于改造的范围。5、韩安锁调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，房屋属于超标情况，翻盖的七间是一层半，不符合危房改造的条件。6、张琳调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，该危房改造系张宝明实际盖房，不符合危房改造的条件。7、秦素贞调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，大儿子新批的地盖的房，其儿子利用秦素贞的名义改造。8、郭锁成调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其有足够的经济能力，其在村里面的小区购买一套楼房，不符合危房改造的条件。9、布秀兰调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、身份证、户口本、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其是低保户，虽然进行了申报，危房补助也已经申领，但是实际该没有真实盖过房。10、张俊如调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、身份证、户口本、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其家里经济条件好，经营运输行业，有一处院子，盖的是八间的小二楼，不符合危房改造的条件。11、韩列元调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、身份证、户口本、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，改造情况与真实情况不符，该住房是弟弟的，其弟弟利用其名义进行改造，不符合危房改造的条件。12、程春发调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、身份证、户口本、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其未进行真实的建设，仅仅是在外墙贴了瓷砖。13、张引维调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、身份证、户口本、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其本人没有真实建房，属于低保户，该住在其他地方，是其弟弟利用其名义进行危房改造。14、宋三娃调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、身份证、户口本、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其本人经济条件好，其姐姐系水塔醋业老板之妻，进行翻建是用别人的房子进行翻建，翻建内容和申报内容不符，属于子女有经济能力的，不符合改造条件的范围。15、张卯生调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、身份证、户口本、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，本人经济条件好，系大车司机，有经济能力，申报信息和改造信息不符，2012年申请并实际领款，申报后没有盖房，在2016年才进行建设，不符合改造条件的范围。16、李银锁调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、身份证、户口本、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，该申请改造的正房，但是正房已经盖好，属于先盖后补，验收时也不符合条件，面积超大，盖的是二层楼，不符合改造条件的范围。17、张亚林调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、身份证、户口本、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其在县城阳光小区购买有楼房，不符合改造条件的范围。18、程秋发调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、身份证、户口本、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其家庭条件好，其改造的对象是正房，盖的是一层半的套间，面积超大，不符合改造条件的范围。2013年8户1、韩贵福调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其持有残疾证，领取款项后未翻建房屋。2、张扣喜调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其家庭经济条件好，未实际盖房。3、常忠调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其有残疾证，但是未实际翻建房屋。4、李付有调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其家庭条件好，2010年进行房屋翻盖，房屋面积大，不符合改造条件的范围。5、张春柱调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其危房改造盖了七间房，面积超大，不符合改造条件的范围。6、冯建新调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其翻盖了七间房，面积超大，不符合改造条件的范围。7、孙玉发调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其有符合条件的房屋，居住条件好，改造南房连街门，修建了五间，不符合改造条件的范围。8、张贵维调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其盖了六间房，面积超大，不符合改造条件的范围。2014年5户。1、程长发调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其家庭条件好，一子一女分别在交通局上班和太原上班，该本人系卫生所工作人员，有工资，不符合改造条件的范围。2、秦福兵调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其在新公路盖了十间门面房，属于面积超大，不符合改造条件的范围。3、韩例调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，该系虚假报批，其在新批的地方盖了五间，但验收时拍摄的照片是在旧院子，不符合改造条件的范围。4、贾亮宽调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其家庭条件好，有居住的房屋，正房是十间，均可居住，改造的是东房连街门五间，不符合改造条件的范围。5、梁存万调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇北程村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其领取危房改造款后未实际修建房屋。以下是关于孟封村25户不符合条件的危房改造农户的证据，其中2011年1户，2012年16户，2013年3户,2014年5户。2011年1户。1、清徐县人民检察院调查凌志刚笔录、照片、凌福根山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，凌志刚以凌福根的名义申请，凌志刚实际盖房，凌福根在敬老院居住，盖了七间，不符合危房改造的条件。2012年16户。1、清徐县人民检察院调查刘金扣笔录、刘金扣山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表证实，其档案中是属于无房户，但实际有可以居住的正房，改造的时候在正房西边又盖了三间正房，不符合危房改造的条件。2、清徐县人民检察院调查董金叶笔录、凌常信山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表证实，其二儿子、三儿子违反计划生育条件，且经济条件好，盖了一层半的六间，并在第二年加盖，有三个内置的楼梯，盖的是套间，不符合危房改造的条件。3、布冬林调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其基本未进行改造，现住五间正房，改造对象是**，西房只进行吊顶，未进行建设。4、成旭刚调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其把西房的顶子进行加固，正房换了窗户，未进行新建。5、刘建青调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其盖了七间的二层楼房，面积超大，不符合危房改造的条件。6、赵铁喜调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，危房改造申请信息造假，改造申报是以现在居住的旧房子申报，实际是在其儿子的住房改建。7、安春生调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其违反计划生育，且有实际居住房屋，正房是1996年新建并可以居住，实际改造的地点是大门和南房，不符合危房改造的条件。8、石秋成调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其生活条件好，且是有可以居住的正房，盖的是东房三间，不符合危房改造的条件。9、任培馨调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其家庭条件好，其丈夫是退休工人，有退休金，未实际盖房，住房改造的资料是以前的资料，不符合危房改造的条件。10、李根环调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其家庭条件好，现居住房屋是2000年新盖，危房改造是南房，不符合危房改造的条件。11、张国平调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其家庭条件好，有五间可以居住的正房，临街有门面房，改造的是东房在正房的东边另盖了三间，不符合危房改造的条件。12、李应儿调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，信息不符，危房改造是临街南房三间，与信息表上登记的不一致，不符合危房改造的条件。13、张建杰调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其有居住条件，申请后未实际盖房。14、郝亚维调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其家庭条件好，不符合相关条件，夫妻二人均打工，有工资收入。危房改造是在五间正房的基础上翻盖成六间，但是村委会的证明是无房户新建。15、布俊明调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，居住条件好，实际改造的是现在居住的房子，翻盖了大四间，小六间，其本人在村里另外还有一套房屋，现出租，但是其以无房户进行申报，不符合危房改造的条件。16、刘爱忠调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，居住条件好，生活条件好，其是大车司机，有五间正房可以居住，在东房盖了四间，现未封顶，档案中是原址翻建。2013年3户。1、曹素芬调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，危房改造拍摄的照片是其儿子的房屋，实际是盖了南房三间，档案中显示是无房户新建，属于节能示范户。实际上家庭条件好，不符合申报条件，且申报信息不符。2、赵改变调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，实际情况与申报不符，三儿子给盖了两间彩钢房，档案信息中是砖混结构。3、刘列桃调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，居住和生活条件好，村委会证明其是低保边缘户，危房改造是把旧房翻盖了三间，档案中显示是节能示范户，与实际不符，不符合危房改造条件。2014年5户。1、白环桃调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，其居住的旧房子是六间，实际是其儿子以其名义申请，在院子东面新建但，档案中现实是无房户。2、布成恩调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表，04年盖了正房五间，申请在正房东面新盖，信息中是无房户。3、张建平调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，正房三间，西房二间，危房改造新建南房三间，盖好后出租，条件好，信息中显示是属于无房户。4、刘俊生调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，生活和居住条件好，在申请中信息造假，有房屋居住，有两个院子，现住旧院子，改造的是新院子，该了三间正房，但是档案信息中显示是无房户。5、时海科调查笔录、山西省农村住房解困申请表、申请、清徐县孟封镇孟封村村民委员会出具的《证明》、清徐县农村困难群众危房改造建设竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表证实，该是属于先盖后补，2013年其儿子以其名义盖了三间南房，未申请危房改造，在2014年的时候申请危房改造补助款。被告人李恒杰的供述与辩解。清徐县人民检察院讯问李恒杰笔录、调查李恒杰笔录证实，其工作职责，其本人负责本镇范围内的危房改造工作，工作的流程，工作中在村里初审后，村干部拿上资料到所里其本人进行复审，之后是进行验收，验收时是去村里一户一户去看，其本人相信村干部未进行查验身份证户口本等资料。农户信息档案表是由李恒杰组织的相关人员进行填写，盖章是其请示领导后进行盖章。国家对危房改造的面积是控制在六十平米以下，其确实没有尽到责任。村里报上来的申请表经过李恒杰审核后才报到县里的，申请表中存在一些问题，同意新建的意见，因为害怕填好后有的农村不符合要求故而后面才填。同意新建的意见大部分都是我签字的，之后盖章。2013年的民政局的章是其去民政局盖的。危房改造的流程、申请的流程、验收的过程，其本人承担的职责，对其履行职责的状况进行陈述，承认其在工作的过程中存在相关的责任。以上证据，本院予以确认。本院认为，被告人李恒杰作为孟封镇村镇建设管理所所长及孟封镇危房改造建设领导组成员期间，在对孟封镇危房改造户进行审核时，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家财政补助资金遭受重大损失的行为，侵犯了国家机关正常管理活动，已构成玩忽职守罪。应予以刑罚。公诉机关指控罪名成立。关于被告人李恒杰的辩护人提出的被告人不构成犯罪的意见，经查，被告人李恒杰负责对孟封镇2009年至2014年危房改造工作进行审核时，未认真履行职责，对各村上报的危房改造户未进行严格审查，也未进行必要的调查核实，致使孟封镇北程村和孟封村不符合农村危房改造条件的危房改造申请户被审批为符合危房改造条件，从而导致对不符合改造规定条件的农户下拨了补助款，给国家造成78.66万元的经济损失，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，故对该意见不予支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款之规定，判决如下：被告人李恒杰犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向太原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  张润萍人民陪审员  牛清姣人民陪审员  赵娟芬二〇一七年十月二十七日书 记 员  冀婷婷