河北省承德市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）冀08执复30号复议申请人（申请执行人）：姚林玉，男，1974年9月17日出生，住围场满族蒙古族自治县。原审异议人（利害关系人）：内蒙古自治区多伦县大北沟镇人民政府，住所地内蒙古自治区多伦县大北沟镇，统一社会信用代码11152531011692102E。法定代表人：范晓蕾，职务镇长。被执行人：曹艳民，男，1967年9月20日出生，住围场满族蒙古族自治县。复议申请人姚林玉不服围场满族蒙古族自治县人民法院（2020）冀0828执异1号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。原审异议人内蒙古自治区多伦县大北沟镇人民政府（以下简称“大北沟镇人民政府”）向围场满族蒙古族自治县人民法院提出异议称，现你院冻结的我镇账户资金2770950.44元，主要为民政临时救助专项资金、危房改造农户补贴资金、人大调研经费、林业管护员工资、水管员工资等财政性专项资金。根据2001年4月《最高人民法院执行工作办公室对甘肃高院的复函》{（2001）执他字第10号}“预算内资金和预算外资金均属国家财政性资金，其用途国家有关规定，不能用来承担连带经济责任。”以及2001年2月，最高人民法院《关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》（法释{2001}8号）“人民法院在审理有关移交、撤销、脱钩的企业的案件时，认定开办单位应当承担民事责任的，不得对开办单位的国库款、军费、财政经费账户、办公用房、车辆等其他办公必需品采取查款、扣押、冻结、拍卖等保全和执行措施；人民法院在执行涉及开办单位承担民事责任的生效判决时，只能用开办单位财政资金以外的自有资金清偿债务。如果开办单位没有财政资金以外自有资金的，应当依法裁定终结执行”的规定，财政资金不得用于承担经济责任。根据《预算法》第二十七条“一般公共预算收入包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（国有资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。一般公共预算支出按照其功能分类，包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。一般公共预算支出按照其经济性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出”以及第十三条“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”的规定，政府债务偿还应当列入预算，预算生效后根据预算支付，预算中非用于偿还债务的资金不能用于偿还债务，另外，我政府对曹艳民的债务已经上报多伦县人民政府由多伦县人民政府化解地方政府债务工作处理。相关预算及资金落实后可以偿还债务。我镇账户资金为保障生活困难群众等特殊群体基本生活补贴。该资金被冻结或划扣将导致资金本来的使用目的无法达到，将严重影响政府职能和损害社会公众利益并可能造成群体性事件等社会不稳定因素。综上所述，贵院冻结的账户内资金都是应发放案外第三人（大多数为低保户、贫困户、无房户、残疾人等弱势群体）的款项，冻结账户资金会导致我镇不能按时应发放给案外第三人的资金发放到位，会引发社会矛盾，产生信访事件，为避免民生专项资金的冻结造成社会不稳定，先申请立即解除查封措施，使我镇能顺利支付民生资金，保障社会和公共利益不受损害。申请执行人姚林玉在原审辩称，异议申请人说的协助执行是错误的，因为我是申请执行的第三人债权，是执行局给多伦县大北沟镇政府下达的民事裁定书，第三人没有提出异议就是有法律效力的，异议人说冻结的专项资金，但我申请冻结的是基本账户，并没有冻结专项资金，根据法律规定基本账户我方是可以冻结的，异议人说冻结的是专项资金，我请求法院予以核实。被执行人曹艳民未向原审法院陈述意见。围场满族蒙古族自治县人民法院查明，2018年，姚林玉起诉曹艳民等人民间借贷纠纷一案，本院于2018年9月3日作出（2018）冀0828民初3254号民事判决书，判决被告曹艳民、王玉宏偿还原告姚林玉借款本金2460000.00元，并按月利率2％支付利息。判决生效后，曹艳民未履行判决书确定的义务，姚林玉向本院申请执行。2019年12月19日，本院作出（2018）冀0828执1637号之五执行裁定书，裁定冻结第三人内蒙古自治区多伦县大北沟镇人民政府在内蒙古多伦县农村信用合作联社大北沟镇信用社的存款3100000.00元。本院将该裁定书向多伦县大北沟镇人民政府送达后，该政府提出，请求解除其在内蒙古多伦县农村信用合作联社大北沟镇信用社的存款3100000.00元的冻结措施，并正式提交异议书。另查明，多伦县大北沟镇人民政府被查封的账户金额中包含：1、北石门移民工程质量保证金（郭少杰）100000.00元：此项资金是2017年11月郭少杰缴纳的北石门村生态移民维修整改工程的质量保证金，共计缴纳300000.00元，2018年底支付给郭少杰100000.00元，2019年2月2日支付郭少杰100000.00元，账户现留存100000.00元。2、十个全覆盖农户补贴405265.68元：2019年结转上年十个全覆盖余额895629.86元，2019年1-12月支付补贴及十个全覆盖工程款共490364.18元，由于十五号村2016年十个全覆盖工程漏审计，没有支付，留存资金405265.68元。3、环保水源保护专项资金74390.00元：2015年12月27日财政局拨入环保专项资金100000.00元，2016年支付樟子松绿化工程80%工程款20610.00元,2017年支付5000.00元，留存资金74390.00元。4、民政临时救助资金246601.76元：2019年结转上年余额308745.63元，2019年1月29日民政局拨入大北沟镇临时救助150000.00元，2019年1-12月支付后，留存余款246601.76元。5、植被恢复专项资金176000.00元：多伦县农工部2017年12月20日多党农发{2017}27号文件拨付大北沟镇2392916.00元，用于支付内蒙古绰勒水利水电有限责任公司2016年大北沟镇“十个全覆盖”新增街港硬化工程款，由于施工企业有对曲料的料坑进行恢复的义务，所以施工方将工程款预留176000.00元用于植被恢复。6、辽电占地补偿款131309.00元：2019年11月29日，辽阳电力建设有限公司拨入输变电设施占地补偿款131309.00元。7、森林公安林木专项资金89600.00元：2019年2月19日多伦县林业公安拨入林木专项资金大北沟镇100000.00元，支付执法记录仪购置资金10400.00元，其余资金89600.00元为2019年林业管护员工资。8、危房改造补贴资金1528593.00元：多伦县城建局拨入：2019年1月24日拨入648944.00元；2019年1月31日拨入25000.00元；2019年12月2日拨入1352216.00元（共计三笔：825800.00元、21776.00元、504640.00元）；总计2019年拨入资金2086841.00元。2019年共计支出危房改造资金558248.00元，2019年12月19日账户危房改造资金余额为1528593.00元。9、统战员工资19200.00元：2019年12月6日中共多伦县委员会统占部拨入村级统战员工资19200.00元。围场满族蒙古族自治县人民法院认为，依据姚林玉的申请，本院作出执行裁定书，对多伦县大北沟镇人民政府在内蒙古多伦县农村信用合作联社大北沟镇信用社的存款3100000.00元冻结，所冻结的账户中，为政府的各项专项资金余额。多伦县大北沟镇人民政府所提异议理由和依据充足，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条规定，裁定中止（2018）冀0828执1637号之五执行裁定书的执行。复议申请人姚林玉向本院申请复议称，请求：一、请求二审法院撤销河北省围场满族蒙古族自治县人民法院作出的（2020）冀0828执异1号执行裁定书；二、依法对大北沟镇人民政府在内蒙古多伦县农村信用合作联社大北沟镇信用社的存款310万元继续执行。事实及理由：围场满族蒙古族自治县人民法院作出的（2020）冀0828执异1号执行裁定认定事实严重错误，一审法院认定大北沟镇人民政府在内蒙古多伦县农村信用合作联社大北沟镇信用社的存款310万元为政府的各项专项资金没有任何事实和法律依据。听证会中大北沟镇人民政府只是部分举证了专项资金的来源，但是其并没有将全年账目提交，即没有提交所有的收入往来，同时亦没有提交所有的支出账目，对于专项资金是否已经支付、支付多少都无法核实。庭审中我方亦要求对大北沟镇人民政府全年账目进行审计，但一审法院却不予理会，违背客观事实，在没有充分证据的前提下做出错误裁定，认定大北沟镇人民政府在内蒙古多伦县农村信用合作联社大北沟镇信用社的存款310万元为政府的各项专项资金严重错误。故特向贵院申请复议，请求二审法院撤销围场满族蒙古族自治县人民法院作出的（2020）冀0828执异1号执行裁定，依法对大北沟镇人民政府在内蒙古多伦县农村信用合作联社大北沟镇信用社的存款310万元继续执行。本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条规定：“人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立”。本案中，原审异议人大北沟镇人民政府向围场满族蒙古族自治县人民法院提出执行行为异议后，该院应当依据上述规定审查处理，不应当裁定中止（2018）冀0828执1637号之五执行裁定书的执行。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）、（四）项的规定，裁定如下：一、撤销围场满族蒙古族自治县人民法院（2020）冀0828执异1号执行裁定；二、发回围场满族蒙古族自治县人民法院重新审查。本裁定为终审裁定。审判长  刘军生审判员  李国臣审判员  廉立伟二〇二〇年五月七日法官助理胡国超书记员倪滨