浙江省诸暨市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0681行初203号 原告周丹朗，男，1965年4月10日出生，汉族，住诸暨市。 被告诸暨市五泄镇人民政府，住所地诸暨市五泄镇五泄路136号。 法定代表人周艳，镇长。 出庭行政机关负责人唐轶彬，副镇长。 委托代理人杨汤英，浙江信顺律师事务所律师。 委托代理人寿怒威，浙江信顺律师事务所律师。 原告周丹朗诉被告诸暨市五泄镇人民政府（以下简称五泄镇政府）政府信息公开一案，于2019年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月26日立案后，于2019年11月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案。原告周丹朗，被告五泄镇政府副镇长唐轶彬及委托代理人杨汤英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月16日，五泄镇政府作出五政信公答字[2019]第2号《政府信息公开申请答复书》，对周丹朗的政府信息公开申请答复如下：一、你提出的“五泄镇五泄村后泄自然村（双金线）里石坞站至后泄自然村公路路面改造工程的招投标相关文件，该工程承包合同；该工程的施工图”，完整正确项目名称为“2019年诸暨市农村公路提升工程——五泄镇合环线——后泄公路”，该工程招投标相关文件、工程承包合同、施工图资料较多，你可以在收到回复之日起30天内到五泄镇政府城建档案室查阅，有需要可以复印相关章节。二、你提出的“承包单位或个人的有关信息”，该工程中标单位为浙江嘉越建设有限公司，法人代表郭杭永。三、你提出的“施工改造中占用涉地农户田、地、树木及山林的补偿标准或清单、补偿协议，该工程施工过程中产生的土石方处置方案”，因为该工程为村级工程，主体单位为诸暨市五泄镇五泄村股份经济合作社，我单位并非该资料的制作、保存单位，故你要求公开的信息并不存在。建议你依法向五泄村股份经济合作社进行查询。 原告周丹朗诉称，2019年8月15日左右，诸暨市农村公路提升工程五泄镇合环线——后泄公路工程突然开工，大型挖掘机在后泄盘山公路原后泄第二生产队路边山上挖掘采石，大量石块堆积在公路上，道路被阻。因村民大多不知道公路改造信息，也没有准备足够的粮食饲料等生产生活必需品，多日受阻（车辆难以通行）给正常的出行带来不便。施工单位将后泄原第二生产队的山大面积开挖，石块、土方运往何处也不知道。同时，原告户原在“高亩井”的部分农田被填埋成路，包括原告在内的后泄村民都不知道补偿标准、补偿明细、凭证及补偿协议。因此，原告于2019年8月28日向五泄镇政府邮寄了政府信息公开申请书，但五泄镇政府至今未公开申请人所需的全部信息，如该工程路面拓宽的具体施工图、相关采挖审批文书等。经多次与村镇沟通未果，起诉请求：判决被告立即向原告公开申请政府信息公开书之需全部信息，并同步复制给申请人。后经本院释明，原告变更诉讼请求为：判决撤销被告作出的五政信公答字[2019]第2号《政府信息公开申请答复书》，并判令被告限期向原告重新作出答复。 原告周丹朗向本院提交了以下证据： 1、政府信息公开申请书及邮寄凭证； 2、五政信公答字[2019]第2号《政府信息公开申请答复书》。 以上证据1、2，用以证明原告向被告申请信息公开，被告作出答复的事实。 被告五泄镇政府辩称：一、被告作出的答复事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告通过快递形式向被告邮寄“五泄镇五泄村后泄自然村（双金线）里石坞站至后泄自然村公路路面改造工程”的相关政府信息公开申请书。被告于2019年8月27日收到后，即依法进行审查。针对原告提出的不同申请事项进行分类处理，分别作出三项不同的答复意见。其中，对于所涉工程承包单位的有关信息直接在答复书中予以明确；对于工程招投标相关文件、承包合同、施工图，因资料数量较多，给予原告30日时间，可直接到镇政府城建档案室查阅，并允许复印；对于被告处不存在的其他信息，已向原告说明原因，指明查询途径。答复书已依法送达给原告，该答复行为完全符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）的相关规定。二、原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据。根据政府信息公开条例第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，案涉五泄镇合环线——后泄公路工程的建设单位为五泄村股份经济合作社，系村级工程。原告申请公开的“施工改造中占用的农户田、地、树木及山林的补偿标准或清单、补偿协议，土石方处置方案”等内容，并非被告在履行行政管理职能过程中制作或获取并记录、保存的信息，并非“政府信息”。且被告也已依法明确告知原告相应的查询途径。同时，原告在诉状中所称的“工程具体施工图”，被告已在答复书第一项中安排其查阅并复印，“相关采挖审批文书”并未在申请书中向被告申请。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 被告五泄镇政府向本院提交了以下证据、依据： 1、政府信息公开申请书及邮寄凭证，证明原告向被告提出政府信息公开申请的事实； 2、政府信息公开申请答复书及邮寄凭证，证明被告作出答复并将答复书寄送给原告的事实； 3、建设工程施工合同，证明案涉工程发包方为五泄村股份经济合作社，该工程系村级工程； 4、政府信息公开条例第三十三条、第三十六条、第三十七条、第四十条，证明适用的法律依据正确。 经庭审质证，原告提交的证据1、2，被告均无异议。被告提交的证据1—3，原告也无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2及被告提交的证据1、2，均证明原告向被告提出政府信息公开申请以及被告作出答复的事实，本院均确认为有效证据。被告提交的证据3，本院对其真实性予以确认。被告提交的证据4，可以适用本案。 经审理查明，2019年8月25日，原告周丹朗向被告五泄镇政府邮寄政府信息公开申请书一份，要求被告公开“五泄镇五泄村后泄自然村（双金线）里石坞站至后泄自然村公路路面改造工程的招投标相关文件，该工程承包合同、承包单位或个人的有关信息，该工程的施工图，及施工改造中占用涉地农户田、地、树木及山林的补偿标准及清单和补偿协议，该工程施工过程中产生的土石方处置方案。”收到申请后，被告于2019年9月16日作出五政信公答字[2019]第2号《政府信息公开申请答复书》，答复原告：一、你提出的“五泄镇五泄村后泄自然村（双金线）里石坞站至后泄自然村公路路面改造工程的招投标相关文件，该工程承包合同；该工程的施工图”，完整正确项目名称为“2019年诸暨市农村公路提升工程——五泄镇合环线——后泄公路”，该工程招投标相关文件、工程承包合同、施工图资料较多，你可以在收到回复之日起30天内到五泄镇政府城建档案室查阅，有需要可以复印相关章节。二、你提出的“承包单位或个人的有关信息”，该工程中标单位为浙江嘉越建设有限公司，法人代表郭杭永。三、你提出的“施工改造中占用涉地农户田、地、树木及山林的补偿标准或清单、补偿协议，该工程施工过程中产生的土石方处置方案”，因为该工程为村级工程，主体单位为诸暨市五泄镇五泄村股份经济合作社，我单位并非该资料的制作、保存单位，故你要求公开的信息并不存在。建议你依法向五泄村股份经济合作社进行查询。同年9月17日，被告将上述《政府信息公开申请答复书》寄送给原告。原告不服该《政府信息公开申请答复书》，遂提起行政诉讼。 本院认为，2019年修订的政府信息公开条例第三十三条第二款规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……”第三十六条第（二）项、第（五）项规定，“……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”第四十条规定，“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”本案中，被告根据原告的申请，已将其中“承包单位或个人的有关信息”向原告作了公开。对原告要求公开的“施工改造中占用涉地农户田、地、树木及山林的补偿标准或清单、补偿协议，该工程施工过程中产生的土石方处置方案”等信息，因该部分信息并非由被告制作、保存，故被告告知原告向案涉工程的发包人即诸暨市五泄镇五泄村股份经济合作社进行查询，并无不当。对原告要求公开的“五泄镇五泄村后泄自然村（双金线）里石坞站至后泄自然村公路路面改造工程的招投标相关文件，该工程承包合同，该工程的施工图”等相关信息，被告根据相关资料较多的实际情况，按照前述政府信息公开条例第四十条的规定，回复原告可到五泄镇政府城建档案室查阅、复印相关资料，亦无不当。且被告在收到原告申请之日起20个工作日内作出本案《政府信息公开申请答复书》，符合政府信息公开条例的相关规定。 综上所述，原告周丹朗要求撤销被告五泄镇政府作出的五政信公答字[2019]第2号《政府信息公开申请答复书》并判令被告限期向原告重新作出答复，理由不足，本院不予支持。原告诉称被告未向其公开“相关采挖审批文书”信息，因原告并未在《政府信息公开申请书》中向被告提出该部分信息的申请，故不属本案审查范围。被告在《政府信息公开申请答复书》中将“或自收到本答复书之日起六个月内向诸暨市人民法院提起行政诉讼”错误写成“或自收到本答复书之日起六个月内向诸暨市人民政府提起行政诉讼”，本院予以指正。 依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（七）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告周丹朗的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周丹朗负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  周国勇 审 判 员  冯少亮 人民陪审员  金春泱 二〇二〇年五月六日 法官助理陈凯森 书记员马琼 附：本判决适用的法律依据 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年修订） 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；…… 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；…… （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……第四十条行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。 2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；…… （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；…… 3、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。