江苏省南京市浦口区人民法院 民 事 判 决 书 (2017)苏0111民初5507号 原告：张长礼，男，1948年11月12日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：卞正云，男，1954年7月13日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：潘祥林，男，1948年7月27日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：代兴涛，男，1956年9月12日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：陈礼秀，女，1948年10月16日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：冯国松，男，1973年3月21日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：张兴兰，女，1962年1月18日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：枟志琴，女，1947年12月13日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：潘永福，男，1979年7月21日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：潘祥豹，男，1955年10月1日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：潘永贵，男，1970年6月5日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：段万华，男，1967年6月29日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：赵平海，男，1946年11月27日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：潘祥云，男，1953年11月20日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：潘祥道，男，1946年2月3日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：潘祥武，男，1964年4月17日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：潘永山，男，1970年9月22日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：邢大秀，女，1943年12月6日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：潘永林，男，1969年12月20日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：潘永龙，男，1969年11月11日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：冯国明，男，1985年10月29日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：冯基祥，男，1959年3月23日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：欧圣才，男，1949年12月29日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：代兴田，男，1963年12月28日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：潘祥华，男，1962年1月27日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：段万明，男，1962年8月8日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：冯基宏，男，1969年2月27日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：梁宝山，男，1948年11月12日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：冯国凡，女，1981年8月3日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：冯国绘，女，1978年2月5日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：潘祥彪，男，1959年2月26日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告：喻长英，男，1956年11月25日出生，汉族，住南京市浦口区。 以上32名原告共同委托诉讼代理人：郭大钧，安徽省北正律师事务所律师。 被告：浦口区汤泉街道龙华社区潘村村民组，住所地在浦口区汤泉街道龙华社区潘村村。 负责人：潘祥勇，该组组长。 被告：李其兵，男，1973年8月11日出生，汉族，住南京市浦口区。 第三人：欧阳礼，男，1962年11月16日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告张长礼等32户村民诉被告浦口区汤泉街道龙华社区潘村村民组（以下简称潘村村民组）、被告李其兵，第三人欧阳礼农村土地承包合同纠纷一案,本院于2016年11月18日作出（2015）浦永民初字第578号民事判决。原告张长礼等32户村民不服该判决，向南京市中级人民法院提起上诉。南京市中级人民法院于2017年6月28日作出（2017）苏01民终2755号民事裁定，撤销原判，发回重审。本院于2017年7月7日立案后,依法另行组成合议庭,于2017年8月9日公开开庭进行了审理。原告张长礼等32户村民的共同委托诉讼代理人郭大钧,被告潘村村民组、被告李其兵,第三人欧阳礼均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张长礼等32户村民向本院提出诉讼请求：1、确认被告潘村村民组与被告李其兵于2012年12月30日签订的土地承包合同无效；2、判令被告被告李其兵及第三人欧阳礼将案涉土地返还给张长礼等32户村民；3、判令被告承担本案的诉讼费。事实和理由：原告张长礼等32户村民均系潘村村民组的村民。2012年10月28日，原潘村村民组组长冯基辉（已去世）与被告李其兵及个别村干部串通，编造了一份“关于潘村组土地对外发包的会议记录”，并据此于2012年12月30日与被告李其兵签订承包协议书，将坐落于龙珠公墓西侧的86亩土地发包给被告李其兵。因该会议记录系伪造，案涉土地发包未经潘村村民组三分之二以上村民或者村民代表同意，故系违法发包，该承包协议书应属无效，案涉土地应返还给原告张长礼等32户村民。原告为维护自身合法权益，故诉至法院。 被告潘村村民组辩称，2012年案涉土地发、承包时，我还不是组长，时任组长系冯基辉（现已去世），具体情况我不清楚，请求法院依法处理。 被告李其兵辩称，我是和潘村村民组签订的土地承包合同，至于潘村村民组如何召开的村民会议，如何表决及是否系村民本人签字或者经过本人授权，我也不清楚，只记得有村民签字及盖章的表格，具体手续我都是和潘村村民组办理的，也是和潘村村民组签订的土地承包协议，并由龙华社会村委会见证，我也是按照协议约定，每年按时将租金交给村委会，再由村委会发给每位村民。 第三人欧阳礼辩称，土地承包协议系被告李其兵和潘村村民组签订的，我只是受李其兵委托处理相关事宜，具体以李其兵的意见为准。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审查，认定事实如下：2012年12月30日，被告潘村村民组（甲方）与李其兵（乙方）签订承包协议书，协议载明：1、发包目的及用途：为了发展组级集体经济，充分利用闲置的组级集体土地资源，承包方用于苗木种植；2、坐落及面积：土地面积为86亩，位于龙珠公墓西侧；3、发包期限：经营期限13年，自2013年1月1日起至2025年12月30日止；4、租金及交付方式：每亩年租金580元，年租金共计49880元须于当年12月底前以现金方式一次性付清；5、乙方义务：不得改变土地用途，不得转租；6、其他：租赁期内，如遇国家或者地方政府对乙方承包的土地进行整体出让或征地拆迁及其他建设使用等不可抗力的因素出现时，协议自行解除，双方无责，青苗补偿费归乙方，乙方按每亩4000元补偿甲方，土地补偿费归甲方等内容。冯基辉在甲方代表处签字，李其兵在乙方处签字，浦口区汤泉街道龙华社区居民委员会在见证单位栏加盖印章。协议签订后，被告李其兵在其承包的土地上种植了红叶石楠、垂柳等苗木，后由于经营困难，李其兵将案涉土地与欧阳礼合作继续经营。期间，李其兵按照协议约定将2013年、2014年案涉土地租金交付给汤泉街道龙华社区居民委员会，原告张长礼等32户村民领取了2013年、2014年土地租金。经了解，2015年、2016年的土地租金由第三人欧阳礼以李其兵的名义交付给汤泉街道龙华社区居民委员会，但由于双方案涉纠纷，原告张长礼等32户村民并未领取租金。本院受理本案前，案涉土地其中的32.66亩被依法征收，汤泉街道龙华社区居民委员会也亦按照征收补偿标准将青苗补偿款发给了第三人欧阳礼。 庭审中，原告张长礼等32户村民对2012年10月28日“关于潘村组土地对外发包的会议记录”真实性不认可，认为记录人“豆文霞”签字系伪造的，村民签字系从别处复印后粘贴上去的。为核实该份会议记录的真实性，本院至龙华社区向豆文霞进行调查，其陈述:许尤禄(时任龙华社区主任，于2015年去世)和我是潘村组的驻队干部，冯基辉时任潘村组组长。当时确实就土地出租召开过一次会议，有超过80%以上的村民在相关材料上签名、同意，不然土地就无法对外出租。由于时间太长，无法确认会议记录上村民的签名是否真实，但可以肯定的是本人未在会议记录上签名。本院结合原、被告的庭审陈述、豆文霞的陈述及庭后第三人欧阳礼提供的会议记录原件，对该份证据的真实性不予认可。 以上事实有原、被告陈述，承包协议书、授权委托书、潘村村民组租金发放明细、土地租金交付凭证、本院调查笔录等证据在卷证实。 本院认为,根据法律规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。对于发包方未经村民会议或者村民代表会议集体决定的民主议定，越权发包，一般应当认定该承包合同无效，但存在集体经济组织成员已经实际领取了该承包收益等可以视同履行过程中经过追认的情形的除外。本案中，从豆文霞的陈述来看，其虽然否认会议记录上的签字非其本人所签，但其亦确认就案涉土地发包事宜召开过村民会议，有超过80%的村民在村民会议记录上签字，且参加会议的驻队干部冯基辉、许尤禄均已去世，冯基辉亦未与潘村村民组现任组长潘祥勇办理过交接手续，就现有证据来看，已无法查明潘村村民组是否曾就案涉土地发、承包召开过村民会议或者村民代表会议。本院认为，在土地发、承包是否经过民主议定不能确定的情况下，村民实际领取承包收益的行为可视同履行过程中经过追认的情形，即原告张长礼等32户村民领取被告李其兵支付的租金，视为对合同的追认，认可该合同的效力。综上，依法成立的合同受法律保护，原告张长礼等32户村民提交的由两被告签字确认的土地承包协议，系两被告双方真实意思表示，且获得了原告张长礼等32户村民的事后追认，故该合同合法有效，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定,判决如下: 驳回原告张长礼等32户村民的全部诉讼请求。 案件受理费1060元，由原告张长礼等32户村民共同负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于江苏省南京市中级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》有关规定，并向江苏省南京市中级人民法院预交上诉案件受理费1060元。江苏省南京市中级人民法院开户行：中国工商银行南京市汉口路支行。账号：43×××18。 审 判 长  张 晖 代理审判员  米庆光 代理审判员  谭 利 二〇一七年十月十日 书 记 员  唐振宇