江苏省扬州市邗江区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏1003行初0147号 原告李X，性别××年××月××日生，××族，仪征市人。 委托代理人赵为东，江苏金天宁律师事务所律师。 被告仪征市公安局，住所地在仪征市大庆北路**。 法定代表人黄苏晋，局长。 委托代理人徐伟，该局刑警大队副中队长。 委托代理人严平，该局法制大队工作人员。 被告仪征市人民政府，，住所地在仪征市解放东路** 法定代表人朱柏兴，市长。 委托代理人李森，政府法制办工作人员。 原告李X不服被告仪征市公安局（以下简称仪征公安局）于2017年6月22日作出的仪公（刑）行罚决字[2017]237号行政处罚决定及被告仪征市人民政府（以下简称仪征市政府）于2017年8月8日作出的仪行复[2017]17号维持上述行政处罚决定的复议决定，于2017年8月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于法定期间内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于10月17日公开开庭审理了本案。原告李X及其委托代理人赵为东，被告仪征公安局出庭负责人蒋正频、委托代理人徐伟、严平，被告仪征市政府委托代理人李森均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告仪征公安局于2017年6月22日作出仪公（刑）行罚决字[2017]237号行政处罚决定，处罚决定查明：2015年10月至2016年2月间，李X使用现金或银行卡转账方式，通过余来从吴乾龙、孟元省处购取“申博太阳城”网络赌博网站赌博账号及密码，在仪征市工农××路××室家中，多次采取网络投注“百家乐”的方式进行赌博，从2015年10月30日至2016年2月21日分11次，每次投注分别为1万元、1万元、1万元、1万元、1万元、2万元、2万元、1万元、1万元、2万元、2万元，共投注人民币15万元，2016年6月29日，李X主动至公安机关投案，并如实供述了自已的违法行为，综上认为违法行为人李X的行为已构成赌博，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十九条第（四）项之规定，决定给予李X行政拘留九日并处罚款三千元的处罚。原告李X不服，向被告仪征市政府申请行政复议，被告仪征市政府于2017年8月8日作出仪行复[2017]17号复议决定维持上述行政处罚决定。 原告李X诉称：被告仪征市公安局对原告作出的行政处罚决定认定事实不清、适用法律错误、处罚过重，应予撤销，具体为：1、处罚决定事实认定不清。首先，处罚决定认定投注15万元与事实不符。事实上申博太阳城赌博网站规定，无论是否投注网站会员每个星期都必须通过中间人处购买赌博账号及密码，否则将取消会员资格，如果购买赌博账号及密码没有投注，过一个星期购买款将自动回到购买人银行卡账号上，原告为了保会员资格也为了中间人业绩多次从中间人处购买赌博账号及密码，但是真正投注的没有几次，具体几次原告也记不清了。处罚决定认定15万数额实际是原告重复购买赌博账号及密码的数额，而不是实际投注的数额。原告的三份询问笔录都是公安机关做好以后原告签的字，做笔录的时候原告根本记不清楚了，公安机关当时说跟原告没有关系，只是为了其他刑事案件让原告配合一下。辩认笔录和照片公安机关为了工作需要后补的，所有的事情并不是在原告家里发生的。其次，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条的规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。原告2016年6月29日主动投案，按照该条规定，只能追究2016年1月29日至同年2月21日间共计6万元投注款，而不能追究2015年10月30日至2015年11月22日共计9万元投注款。2、处罚决定适用法律错误。原告主动投案，向公安机关如实陈述自已的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第四项之规定应减轻或不予处罚。原告认为处罚决定在适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条时应适用“参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”才妥当。3、处罚过重。首先，原告有自首情节，根据法律规定应减轻或不予处罚。其次，原告系初犯，根据规定亦应从轻处罚。再次，原告在自已家进行投注对社会影响危害较小。综上，要求撤销被告仪征公安局于2017年6月22日作出的仪公（刑）行罚决字[2017]237号行政处罚决定、被告仪征市政府于2017年8月8日作出的仪行复[2017]17号行政复议决定。 为支持其主张，原告李X提供行政处罚决定书、复议决定书各一份。 被告仪征公安局辩称：原告李X赌博案是被告在工作中发现，并于2017年5月2日依法受理，在收集了违法行为人陈述、证人证言、辩认笔录、书证等证据，履行了调查、告知、审批、决定、送达等程序后，依法作出行政处罚决定。经查：2015年10月至2016年2月间，原告李X在本市工农南路14号7幢104室家中，使用银行卡转账支付等方式，从吴乾龙等人处购取申博太阳城网络赌博网站赌博账号及密码，并先后11次采用网络投注百家乐的方式进行赌博，共投注人民币15万元，2016年6月29日，李X主动投案。根据《最高院、最高检、公安部关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见》中关于赌资的认定，将资产进行兑换成虚拟货币并用作筹码投注的赌资数额，赌资数额按照该虚拟物品所需资金数额进行认定，据此被告将原告购买并作为投注的累计15万元认定为赌资事实清楚。原告李X多次进行网络赌博，违法行为呈连续状态，被告受案调查符合相关规定，原告李X赌博数额较大，符合情节较重的法定情形，应给予十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款处罚，鉴于其主动投案，符合减轻处罚的情形，被告在法定幅度下给予原告李X行政拘留九日并处罚款三千元的处罚，程序合法、适用法律正确、裁量适当。综上，要求驳回原告的诉讼请求。 为支持其主张，被告仪征公安局提供了以下证据及依据： 1、仪公（刑）行罚决字[2017]237号行政处罚决定书； 2、行政拘留暂缓执行申请书、呈请暂缓执行行政拘留报告书、决定书、保证书； 3、受案登记表、受案回执； 4、呈请延长办理期限报告书； 5、到案经过； 6、传唤证、呈请传唤报告书、呈请延长传唤报告书； 7、李X的询问笔录三份； 8、李X的辨认笔录、照片； 9、余来讯问笔录两份、吴乾龙讯问笔录及询问笔录各一份、孟元省讯问笔录及询问笔录各一份、刘军询问笔录一份； 10、行政处罚告知笔录； 11、呈请行政处罚报告书； 12、银行卡交易明细； 13、协助财产查询通知书、身份信息表、立案决定书、刑事判决书、情况说明等； 14、光盘两张。 被告仪征市政府辩称：1、本案被诉行政处罚决定合法。本案中公安机关通过实地调查走访、现场询问等方式认定原告李X参与赌博的事实和数额，仪征公安局在法定期限内作出并送达行政处罚决定符合法定程序。仪征公安局认为李X的行为已构成赌博，违反治安管理处罚法的相关规定，应予以处罚，对此本机关予以认可。2、复议决定程序合法。2016年6月26日原告向本机关申请行政复议，本机关依法受理，2017年8月8日作出复议决定，并于2017年8月11日向原告送达，程序合法。综上所述，要求驳回原告的诉讼请求。 为支持其主张，被告仪征市政府提供了以下证据：行政复议申请书、身份信息、行政处罚决定书、立案审批表、行政复议答复通知书、送达回证、决定审批表、答复书、行政复议决定书及送达回证。 经审理查明：2015年10月至2016年2月间，李X使用现金或银行卡转账方式，通过余来从吴乾龙、孟元省处购取“申博太阳城”网络赌博网站赌博账号及密码，在仪征市工农××路××室家中，多次采取网络投注“百家乐”的方式进行赌博，从2015年10月30日至2016年2月21日分11次，每次投注分别为1万元、1万元、1万元、1万元、1万元、2万元、2万元、1万元、1万元、2万元、2万元，共投注人民币15万元，2016年6月29日，李X主动至公安机关投案，并如实陈述了自已的违法行为。被告仪征公安局于2017年5月2日进行受案登记，对李X进行了询问，进行现场辨认、对证人进行调查并收集了相关书证，履行了调查、告知、审批、决定、送达等程序，经延长办案期限三十日后，于2017年6月22日作出仪公（刑）行罚决字[2017]237号行政处罚决定。原告李X对此不服于次日向被告仪征市政府申请行政复议，被告仪征市政府于2017年8月8日作出仪行复[2017]17号复议决定维持上述行政处罚决定。 经庭审举证、质证，原、被告所举证据能够证明本案的相关事实，本院依法予以确认。 本院认为：根据相关法律规定被告具有对原告作出行政处罚的职权。一、关于被诉行政处罚决定是否存在事实不清情形。处罚决定中确定的赌博次数与数额有相关的询问笔录、讯问笔录、银行卡交易明细等证据予以证实，结合《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见》中“对于将资金直接或间接兑换为虚拟货币、游戏道具等虚拟物品并用其作为筹码投注的，赌资数额按照购买该虚拟物品所需资金数额或者实际支付资金数额认定”的规定，处罚决定中认定赌博总金额15万元事实清楚。原告所述本人询问笔录、辨认笔录是公安机关事先制作让其签字无证据证实不予支持。二、关于被诉行政处罚决定是否存在部分超期处罚情形。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条第一款虽规定“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚”，但该条第二款同时规定“前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起计算”，本案中李X的违法行为从2015年10月一直处于连续状态。故原告所述不能追究2015年10月30日至2015年11月22日期间的共计9万元投注款的意见无事实与法律依据不予支持。三、关于被诉处罚决定是否存在适用法律错误、处罚过重情形。如前所述李X进行赌博总计投注15万元，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，属情节严重应处十日以上十五日以下拘留并处五百元以上三千元以下罚款，结合其主动至公安机关投案并如实供述其违法行为的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十九条第（四）项之规定，对其作出行政拘留九日交处罚款三千元的行政处罚，适用法律正确、裁量适当。同时，本案被诉行政复议决定认定事实清楚、程序合法。原告诉求无事实与法律依据，应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李X要求撤销仪征市公安局于2017年6月22日作出的仪公（刑）行罚决字[2017]237号行政处罚决定、被告仪征市人民政府于2017年8月8日作出的仪行复[2017]17号行政复议决定的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李X负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，帐号：11×××57）。 审 判 长  孙 青 人民陪审员  施一青 人民陪审员  薛小华 二〇一七年十月三十日 书 记 员  杨 瑞