浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）浙07行终234号 上诉人（原审原告）陈报炉，男，1964年8月27日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组 上诉人（原审原告）陈炫旺，男，1962年10月18日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组 上诉人（原审原告）陈春生，男，1948年1月30日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村4组 上诉人（原审原告）陈炫住，男，1944年5月14日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组 上诉人（原审原告）陈锦明，男，1960年8月23日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组 上诉人（原审原告）陈报虎，男，1964年6月27日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村1组 上诉人（原审原告）陈锦伟，男，1972年1月24日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村6组 上诉人（原审原告）陈国忠，男，1965年5月20日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村4组 上诉人（原审原告）陈关忠，男，1956年12月3日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村1组 上诉人（原审原告）陈天菊，女，1973年3月20日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村6组 上诉人（原审原告）陈省娇，男，1957年10月16日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村2组 上诉人（原审原告）陈报庚，男，1951年10月28日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村2组 上诉人（原审原告）陈文通，男，1967年11月6日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村4组 上诉人（原审原告）陈云林，男，1954年2月17日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村2组 上诉人（原审原告）朱巧妹，女，1964年8月23日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组 上诉人（原审原告）陈报军，男，1963年10月21日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村3组 上诉人（原审原告）陈少先，男，1966年4月1日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村3组 上诉人（原审原告）陈报风，男，1942年12月14日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村2组 上诉人（原审原告）陈报先，男，1962年7月23日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村3组 上诉人（原审原告）王云菊，女，1942年1月4日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村6组 上诉人（原审原告）陈子军，男，1955年4月28日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组 上诉人（原审原告）金德淦，男，1939年10月12日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组 上诉人（原审原告）陈炫兴，男，1956年8月7日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组 上诉人（原审原告）楼桂花，女，1948年8月25日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村4组 上诉人（原审原告）龚兰芳，女，1942年7月23日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村1组 上诉人（原审原告）陈报云，男，1951年12月23日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组 上诉人（原审原告）余美凤，女，1952年5月22日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组 上诉人（原审原告）陈水满，男，1939年3月22日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村4组 上诉人（原审原告）陈关法，男，1947年7月19日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村2组 上诉人（原审原告）刘彩菊，女，1969年2月1日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村4组 上诉人（原审原告）陈炫庚，男，1941年12月15日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村2组 上诉人（原审原告）陈根丰，男，1980年12月11日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村2组 上诉人（原审原告）陈关锦，男，1939年9月12日出生，汉族，住浙江省义乌市上溪镇云门村1组 诉讼代表人陈报炉、陈锦明、陈根丰、陈省娇、刘彩菊，身份情况同上。 被上诉人（原审被告）金华市国土资源局，住所地浙江省金华市双龙南街818号。 法定代表人楼东江，局长。 委托代理人朱文杰，浙江金奥律师事务所律师。 上诉人陈报炉等33人因不履行行政复议法定职责一案，不服金华市婺城区人民法院〔2017〕浙0702行初29号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，通过阅卷方式进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定：原告陈报炉等33人系义乌市上溪镇云门村村民。2016年6月9日，原告等人以该村红泥头“四石畈”南干渠背土地强行被毁为由，向义乌市国土资源局邮寄“要求履职依法监管土地复垦等申请”。同年8月23日，原告向金华市国土资源局申请行政复议，要求：1.确认义乌市国土资源局未履行土地复垦监管职责违法；2.责令义乌市国土资源局履行职责，督促复垦义务人限期完成恢复土地原状并验收合格；3.责令义乌市国土资源局按照国务院第592号令第十九条、按省市相关临时用地苗木补偿条例，补偿所涉土地农户复垦验收后格前个人财产合法收益。同年8月24日，金华市国土资源局向原告发出告知书，告知：根据2015年9月15日金华人民政府法制办公室文件（附后），本机关告知你向义乌市人民政府提出。原告不服，于2017年2月8日向金华市婺城区人民法院提起行政诉讼。另，义乌市上溪镇云门村因上溪综合市场和文明路延伸，部分土地被征用，包含该村鹅街塘地块部分土地。2014年6月26日，原告陈报炉等人以上溪镇政府和义乌市市场开发有限责任公司破坏未征耕地、填埋水利工程（西干渠、鹅街塘水域及岸线）等为由，向义乌市人民政府申请行政复议，要求：1.责令义乌市国土资源局履行土地执法监察保护土地、维护农民与土地财产权利职责，对鹅街塘填渣土和借综合市场、道路、管道工程名义破坏未征收耕地责任人依法立案查处，责令其恢复原貌及赔偿恢复原貌前种菜等收益损失；2.责令义乌市水利局履行水利设施水域和岸线监察保护、维护农民享有水务权利职责，对鹅街塘填渣土责任人依法查处，赔偿恢复原貌前灌溉和蓄水养水损失；3.责令义乌市综合行政执法局履行城乡规划和水务渔政执法职责，对借综合市场、道路、管道工程名义破坏未征收耕地与鹅街塘填渣土责任人强制恢复原貌与行政处罚。义乌市人民政府审理后，认定文明路延伸工程和污水管网工程建设，鹅街塘地块确有超过用地批准红线范围的建筑堆土现象及涉及农用地上的建筑堆土现象。于同年12月11日作出义政复决字〔2014〕第95号行政复议决定，确认义乌市综合行政执法局、义乌市国土资源局未履行法定职责违法，责令义乌市综合行政执法局、义乌市国土资源局收到复议决定书后60日内作出具体行政行为。“南干渠”又称“西干渠”，“四石畈”即为鹅街塘地块西干渠岸线农田。 原审法院认为，原告陈报炉等人就涉案土地被毁坏已于2014年向国土部门申请履行查处职责，该履职事项已经义乌市人民政府申请行政复议确认违法并责令国土部门履职。原告再次就涉案土地要求国土部门履行复垦监管职责，实质上仍属原复议决定确认的国土部门履职事项范畴。原告此次申请履职事项已受原复议决定羁束，原告就该事项再行提起行政诉讼，不符合行政诉讼受案条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（六）项、第二款之规定，裁定：驳回原告陈报炉等33人的起诉。 上诉人陈报炉等33人上诉称：一、一审法院程序违法。一审法院受理立案后至送达驳回起诉的裁定，期间既未告知网上查询办案信息公开案号，也未组织开庭审理，不当的剥夺了当事人参与诉讼程序的权利，属违反法定程序。二、一审法院对双方举证未经详查，却错误的引用与本案无关的事实，偏离了逾期不作出行政复议决定是否合法的争议焦点。上诉人2014年向国土部门申请履行查处被毁坏土地与本案申请履行复垦监管职责所涉的地块位置、数量、性质、侵权责任人等均不相同，复议诉求和决定也不相同。一审法院认定两次复议所涉地块相同是错误的。三、一审法院裁定上诉人起诉不符合行政诉讼受案条件的结论缺乏法律依据。被上诉人复议逾期的行为客观存在，根据《行政复议法》第十二条、第三十一条、《行政诉讼法》第三十八条第二款等规定，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。综上，请求撤销原审裁定，并指令金华市婺城区人民法院重新审理本案。 被上诉人金华市国土资源局辩称：2016年8月24日，上诉人向我局申请行政复议，请求：1.查明被申请人义乌市国土资源局未履行本案所涉土地复垦监管职责，确认该行政不作为不合法；2.令被申请人积极作为，履行职责督办复垦义务人承诺人限期完成本案所涉土地原貌恢复并验收合格；3.令被申请人履职依据国务院592号令第十九条，按省市相关临时用地苗木果林补偿条例，补偿所涉土地农户复垦验收合格前个人财产合法权益。经查，上诉人所提行政复议系涉及以义乌市人民政府相关部门作为行政复议被申请人，根据《义乌市行政复议体制改革试点工作方案》的规定，该类行政复议由义乌市人民政府统一受理。我局依据上述规定，于同日作出告知书，告知上诉人向义乌市人民政府提出行政复议申请。我局将上述告知书经两次邮政快递邮寄，均被上诉人予以退回。我局又于2016年11月7日，采取直接送达方式，但上诉人拒绝在送达回证上签字，我局仅能采取留置送达的方式。因此，我局已按照法律规定的程序和规范性文件的要求履行行政复议法定职责，上诉人诉请无事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原裁定。 经审理，本院对原审裁定认定的事实予以确认。 另查明，根据《浙江省人民政府关于的批复》，义乌市行政复议局统一负责行政复议申请的立案受理工作，依法受理行政复议案件。上一级政府主管部门原则上不再受理以义乌市政府相关部门为被申请人的行政复议申请，义乌市政府各相关部门不再受理行政复议申请，如收到行政复议申请，应及时告知申请人向义乌市政府提出，或直接转送义乌市行政复议局。 本院认为，《浙江省人民政府关于的批复》已明确由义乌市行政复议局统一负责行政复议申请的立案受理工作，上一级政府主管部门原则上不再受理以义乌市政府相关部门为被申请人的行政复议申请。本案中，上诉人陈报炉等人以要求国土部门对涉案土地履行复垦监管职责并给与补偿为由向金华市国土资源局申请行政复议，该复议事项的被申请人为义乌市国土资源局，依照上述规定应由义乌市人民政府负责处理，金华市国土资源局原则上已不具有对义乌市国土资源局所作行政行为的复议职责。据此，一审法院裁定驳回上诉人起诉的结论并无不当，本院予以支持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张旭良 审 判 员 冯少华 审 判 员 单晓剑 二〇一七年十月九日 代书记员 叶红莉