鄂尔多斯市东胜区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）内0602行初17号 原告柴树高，男，1980年3月27日出生，汉族，现住鄂尔多斯市。 被告鄂尔多斯市公安局东胜区分局，住所地：内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区鄂托西街**。 组织机构代码证号：×××。 法定代表人刘杰，系该局局长。 委托代理人韩海燕，女，汉族，1975年1月15日出生，现住鄂尔多斯东胜区，系该局法制大队教导员，身份证号：×××。 委托代理人赵旭，男，1984年7月16日出生，汉族，现住鄂尔多斯市东胜区，系该局法制大队副大队长，身份证号×××。 被告鄂尔多斯市人民政府，，住所地：康巴什新区党政大楼 法定代表人龚明珠，市长。 委托代理人哈晴，女，1991年12月16日出生，蒙古族，系该单位工作人员，现住鄂尔多斯市康巴什新区，身份证号：×××。 原告柴树高不服鄂尔多斯市公安局东胜区分局鄂东公（治）行罚决字[2016]第1555号行政处罚决定书和被告鄂尔多斯市人民政府鄂府复委复决字[2016]79号行政复议决定书于2017年1月16日向本院提起诉讼。本院于2017年1月20日受理后,依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告柴树高，被告鄂尔多斯市公安局东胜区分局委托代理人韩海燕、赵旭，被告鄂尔多斯市人民政府委托代理人哈晴到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告鄂尔多斯市公安局东胜区分局于2016年7月5日作出了鄂东公（治）行罚决字(2016)第1555号行政处罚决定书，主要内容为：2016年7月4日10时许，在东胜区泊江海子镇奎素村二社，东胜区公安分局泊江海派出所民警屈刚、张华等人接到内蒙古送变电有限责任公司报警称有人阻拦施工，后民警依法传唤涉嫌扰乱单位秩序的柴树高，柴树高拒不配合民警执法，用手将派出所的×××捷达警车右侧反光镜掰烂，损失价值约300元，持续时间约五六分钟。以上事实有柴树高的陈述和申辩、被侵害人的陈述、证人证言、现场视听资料、物证照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款（二）项之规定，现决定给予柴树高行政拘留八日的处罚。履行方式：对柴树高的行政拘留由公安机关送东胜区拘留所执行，执行期限为：2016年7月5日至2016年7月13日。原告柴树高不服，向被告鄂尔多斯市人民政府申请行政复议，被告鄂尔多斯市人民政府于2016年10月20日作出鄂府复委复决字[2016]79号行政复议决定书，维持了鄂东公（治）行罚决字[2016]第1555号行政处罚决定。 原告诉称，请求依法撤销被告于2016年7月5日作出的鄂东公（治）行罚决字[2016]第1555号行政处罚决定书，以及撤销第二被告作出维持第一被告的鄂府复委复决字（2016）79号《行政复议决定书》。事实与理由：一、原告承包经营的土地应当受到法律的保护。案件发生原因是案外第三人内蒙古送变电有限公司架线时，侵害了原告的土地使用权，造成原告合法承包经营的土地被重型车辆反复碾压，造成原告土地的损失。本案案外人使用土地前征用原告五块土地，仅仅支付了两块土地的补偿款，就开始使用原告土地，而且车辆反复碾压土地不作合理解释。二、区公安局对原告作出拘留8日的行政处罚不符合法律的规定。案外第三人在没有全部支付土地补偿款的情况下，原告多次要求案外第三人以及村集体经济组织作出具体解释，但是长期没有回应，在这种情况下，原告才到现场，要求案外第三人出示用地手续，以及解决超范围碾压土地进行合理解释，遭到拒绝后，原告才阻拦了案外第三人的施工。因此，原告的行为并没有违反《治安管理处罚法》的规定。然而公安局出警后，不询问具体原因，更没有了解客观事实，只问谁阻拦施工，得知是原告阻拦施工，警务人员就说原告扰乱社会治安，要对原告进行传讯，为此发生纠纷，警务人员野蛮执法，关掉携带的执法记录仪，强行给原告戴上手铐长达7个小时，撕碎原告的上衣，造成原告双手受伤。原告不服拘留处罚，向第二被告提出行政复议，第二被告于2016年10月20日做出鄂府复委复决字（2016）79号《行政复议决定书》，该行政复议决定书维持了第一被告做出的鄂东公（治）行罚决字（2016）第555号《行政处罚决定书》。依据《行政诉讼法》第二十六条第二款之规定，请求人民法院支持原告诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据： 1、现场照片11张，证明第三人征用土地，没有给丈量的土地有三块，证明了原告阻拦是维护自己的合法权益，并不违法。 2、土地承包经营权证，证明第三人占用了原告的土地，第三人应该履行法律法规程序取得使用土地手续，第三人一直没有出示取得使用土地手续（原告是有知情权的），说明了第三人非法占用原告的土地。 3、手机照片一张、损毁衣服照片一张，肌电图报告单一份，照片四张，证明原告使用手机照相，第一被告打坏了原告的智能手机一个，故意撕烂原告衣服照片一件，鄂尔多斯市中心医院肌电图报告单一份，照片四张，造成原告的伤害，说明了被第一被告野蛮执法行为所致。 4、光盘一张，证明了案发现场的地点在原告的承包土地上，也说明了第一被告没有录制现场情况。 5、电话通话记录详单，证明原告用手机于2016年4月29日下午15时以及2016年4月29日下午17时42分用130XXXX****两次报警，第一被告不出警。 6、电话通话记录详单，第一被告在对原告实施拘留以后没有通知家属，却弄虚作假，在提供的盖有第一被告公章的上面备注中写道2016年7月5日04时45分通过电话180XX****XX将柴树高行政拘留的原因，期限，处所通知其弟郝占军，但电话通话详单并没有通话记录。 7、2016年7月4日18点27分警察带到广厦医院做了检查，诊断证明被警察扣了证明了警察对我的伤害。 被告鄂尔多斯市公安局东胜区分局及被告鄂尔多斯市人民政府辩称，一、本案事实清楚，证据确实充分。2016年7月4日10时许，在东胜区泊江海子镇奎素村二社，东胜区公安分局泊江海派出所民警屈刚、张华接到内蒙古送变电有限责任公司报警称有人阻拦施工，后民警依法传唤柴树高时，其拒不配合民警执法，并将派出所×××号捷达车右侧反光镜损坏，损失价值约300元，持续时间约5、6分钟。以上事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、物证照片、视听资料等证据证实。二、本案定性准确，程序合法。首先，《治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定：阻碍国家工作人员依法执行职务的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。本行为表现为阻碍国家机关工作人员依法执行职务，污损国家机关工作人员执行职务使用的交通工具等物品，并造成国家财产损失的。行为人主观方面是故意。柴树高的行为完全符合阻碍执行职务违法行为，因此定性准确，适用法律正确。其次，对于申请人在申请书中提到的相关问题，本案我们依法受理调查，均证明柴树高无正当理由擅自阻拦内蒙古送变电有限责任公司正常的生产秩序，致使不能正常进行，民警在依法对其传唤时拒不配合，并将×××号捷达车右侧反光镜损坏（见案卷及证据复印件），我局民警在处警及询问过程中均使用执法仪对上述执法行为音视频拍摄。鉴此，被告认为，原告柴树高的诉讼理由是无理的，请东胜区人民法院予以驳回。鄂尔多斯市人民政府除上述辩论意见外，补充以下意见：复议机关将该行政复议案件完全按照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》相关规定按时受理并按时办结案件，复议案件办理程序合法。 被告鄂尔多斯市公安局东胜区分局及被告鄂尔多斯市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 证据一、1、2016年7月4日治安行动大队黎将晓、辛吉磊对柴树高的询问笔录复印件5页及行政案件权利义务告知书；2、2016年7月4日治安行动大队张晶晶、杨艳明对屈刚的询问笔录及行政案件权利义务告知书；3、2016年7月4日治安行动大队黎将晓、辛吉磊对张华的询问笔录及行政案件权利义务告知书；4、2016年7月4日治安行动大队黎将晓、辛吉磊对谭慧林的询问笔录及行政案件权利义务告知书；5、2016年7月4日治安行动大队黎将晓、辛吉磊对吕广兴的询问笔录及行政案件权利义务告知书；6、2016年7月4日鄂尔多斯市公安局东胜区分局勘验笔录、2016年7月4日被柴树高损坏的警车照片；7、2016年7月4日鄂尔多斯市公安局东胜区分局政治部出具的证明；8、2016年7月4日视听资料光盘2张；9、内蒙古送变电有限公司谭慧林提供给公安局的证据材料；10、2016年7月4日办案民警黎将晓、辛吉磊出具的到案经过。证明2016年7月4日10时许，在东胜区泊江海子镇奎素村二社泊江海派出所民警在处置现场时，柴树高拒不配合民警执法，并将派出所×××号捷达车右侧反光镜损坏，损失价值约300元。 证据二1、2016年7月4日张华的报案材料；2、2016年7月4日鄂东公（治）受案字【2016】4176号受案登记表；3、治安行动大队对柴树高的询问笔录中的口头传唤，并告知了相关的权利义务；4、2016年7月5日行政处罚告知笔录（处罚前履行了告知义务）；5、2016年7月5日鄂东公（治）审字[2016]第1329号公安行政处罚审批表；6、2016年7月5日鄂东公（治）行罚决字[2016]第1555号行政处罚决定书（将公安行政决定书给本人送达，本人拒绝签名附视听资料）；证明我局于2016年7月6日作出的鄂东公（治）行罚决字[2016]第1555号行政处罚决定程序合法。法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项。 被告鄂尔多斯市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：送达鄂尔多斯市公安局东胜区分局鄂府复委复答字（2016）97号行政复议答复通知书复印件1页及鄂府复委复决字（2016）97号行政复议决定书的送达回证复印件1页，送达柴树高鄂府复委复决字（2016）97号行政复议决定书的送达回证复印件1页及鄂府复委复受字（2016）97号行政复议受理通知书复印件1页、证明做出的行政行为程序合法。 经庭审质证，原告对二被告向本院提交了证明原行政行为合法性的证据一不认可，对二被告证据二证明程序合法无异议。原告对被告鄂尔多斯市人民政府证据无异议。对原告所举证据，二被告均认为与本案没有关联性。 本院对上述证据认证如下：对被告鄂尔多斯市公安局东胜区分局及被告鄂尔多斯市人民政府向本院提交证明原行政行为合法性的证据一、证据二能够证明原告柴树高的违法事实，处罚程序方面原告虽然提出拘留未通知家属，但质证时又认可被告处罚程序合法，故本院对被告处罚程序合法予以采信。被告鄂尔多斯市人民政府提交的证据原告无异议，可以证明复议程序合法。原告提交的证据与本案没有关联性，无法推翻本案中原告的违法事实，本院不予采信。 经审理查明，2016年7月4日10时许，在东胜区泊江海子镇奎素村二社内蒙古送变电有限责任公司架设高压电线施工现场（内蒙古杭锦煤矸石电厂500千伏送出工程），原告柴树高以土地有纠纷为由使用言语方式及将自家一辆银灰色轿车停在现场骑压在钢丝绳上阻止施工，东胜区公安分局泊江海派出所民警屈刚、张华等人接到报警到现场经了解，施工方称土地补偿款已经给了村里，后民警劝解柴树高无果，口头传唤涉嫌扰乱单位秩序的柴树高回泊江海派出所调查，柴树高拒不配合，且为了阻止被民警带走用手将派出所的×××捷达警车右侧反光镜掰烂，损失价值约300元。被告东胜区公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款（二）项之规定，决定给予柴树高行政拘留八日的处罚，该拘留处罚现已执行完毕。 另查明，原告柴树高不服，向被告鄂尔多斯市人民政府申请行政复议，被告鄂尔多斯市人民政府于2016年10月20日作出鄂府复委复决字[2016]79号行政复议决定书，维持了鄂东公（治）行罚决字[2016]第1555号行政处罚决定。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一条、第二条、第七条、第七十七条、第九十一的规定，被告负有维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民和其他组织的合法权益并对本辖区内发生的治安行政案件进行受理、调查、作出处罚决定的法定职责。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定：需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。第五十条规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。 本院认为，被告东胜区公安分局提供的证据证实本案中柴树高阻碍人民警察执行职务的事实清楚明确，故被告鄂尔多斯市公安局东胜区分局根据案件事实和上述法律规定作出本案行政处罚决定，对柴树高处以行政拘留八日，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，被告鄂尔多斯市人民政府针对该案的复议程序合法，故柴树高请求撤销上述公安行政处罚决定书和鄂府复委复决字[2016]79号行政复议决定书的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告柴树高的诉讼请求。 案件受理费50元由原告柴树高负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长 赵 海 峰 代理审判员 高  峰 人民陪审员 斯琴巴拉 二〇一七年十月十九日 书 记 员 赵 歆 宇