山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁14行终118号 上诉人（原审被告）宁津县自然资源局，住所地宁津县城东环路南首。 负责人陈召展，局长。 委托代理人白秋生，北京市京师（德州）律师事务所律师。 委托代理人刘书国，该单位工作人员。 被上诉人（原审原告）宁津县顺丰科技开发有限公司，住所地宁津县经济开发区开发路。 法定代表人程万春，董事长。 原审被告宁津县人民政府，住所地宁津县中心大街177号。 法定代表人沙淑红，县长。 委托代理人宋国华，北京市京师（德州）律师事务所律师。 上诉人宁津县自然资源局因政府信息公开一案，不服山东省宁津县人民法院（2019）鲁1422行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院查明，原告于2019年5月9日通过邮政快递的方式，向被告宁津县自然资源局申请公开以下政府信息内容:1.德州市宁津县仁义生、潘庄片区棚改项目中，集体土地被征收为国有建设用地的征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告；2.德州市宁津县仁义生、潘庄片区棚改项目中，集体土地被征收为国有建设用地的“征地批准文件”、申报材料及一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、地上附着物签字确认表、勘测定界技术报告书和勘测定界图、补偿资金到位证明等政府信息;3.德州市宁津县仁义生、潘庄片区棚改项目的用地预审、用地划拨或者出让手续等政府信息;4.德州市宁津县仁义生、潘庄片区区域的控制性详细规划。被告宁津县自然资源局收到原告申请后，于2019年5月17日，向原告作出﹝2019﹞第12号《关于宁津县顺丰科技开发有限公司申请公开宁津县仁义生、潘庄片区棚改项目相关文件的政府信息公开告知书》（以下简称“告知书”），对于原告申请中第1项及第2项部分信息属于公开范围，已经告知原告获取该信息的途径和方式。对原告申请公开信息的第2项中除已主动公开的信息以外的信息以及第3项中的用地预审信息属于依申请公开的范围，告知原告不予公开，对于第3项中宁津县仁义生、潘庄片区棚改项目的用地划拨或者出让手续等政府信息，已经告知原告获取信息的途径和方式，对于原告申请公开的第4项，已经告知该信息不存在。原告在收到该告知书后，在法定期限内向被告宁津县人民政府申请复议，被告宁津县人民政府经审査于2019年6月13日决定立案受理，于2019年8月5日作出宁政复决字﹝2019﹞11号行政复议决定书，维持了被告宁津县自然资源局作出该告知书的具体行政行为，期间履行了受理、行政复议答复通知、作出行政复议决定书并送达当事人等法定程序。原告不服两被告作出的上述具体行政行为，提起行政诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）于2019年4月3日进行修订，自2019年5月15日起施行。本案中原告向被告宁津县自然资源局申请信息公开的时间为2019年5月9日，此时修订后的《政府信息公开条例》尚未施行，因此本案应适用修订前的《政府信息公开条例》。《政府信息公开条例》第十一条规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属于设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息。据此规定，本案中原告申请公开的德州市宁津县仁义生、潘庄片区棚改项目中，地上附着物签字确认表、勘测定界技术报告书和勘测定界图、补偿资金到位证明以及用地预审信息属于政府应当重点公开的政府信息，被告宁津县自然资源局认为上述信息不属于政府重点公开的信息，不予公开的意见，于法无据，不予支持。《政府信息公开条例》第二十一条规定，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，政府信息不存在的应当告知申请人。本案中，被告宁津县自然资源局已在告知书中告知原告其申请第一项、第二项及第三项部分内容获取信息的途径和方式，并已告知其申请第四项内容不存在，因此原告要求被告宁津县自然资源局给付纸质信息的主张，不符合法律规定，不予支持。综上，被告宁津县自然资源局作出的告知书的第二项关于地上附着物签字确认表、勘测定界技术报告书和勘测定界图、补偿资金到位证明及第三项用地预审信息不予公开的行政行为，于法无据，应予撤销。被告宁津县人民政府作出维持被告宁津县自然资源局上述行政行为的复议决定亦应撤销。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、第二十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决：一、撤销被告宁津县自然资源局作出的﹝2019﹞第12号《关于顺丰公司申请公开宁津县仁义生、潘庄片区棚改项目相关文件的政府信息公开告知书》第二项，维持该告知书第一项、第三项、第四项。限被告宁津县自然资源局于本判决生效之日起十日内向原告宁津县顺丰科技开发有限公司公开宁津县仁义生、潘庄片区棚改项目中地上附着物签字确认表、勘测定界技术报告书和勘测定界图、补偿资金到位证明及用地预审信息；二、撤销被告宁津县人民政府作出的宁政复决字﹝2019﹞11号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告宁津县自然资源局承担。 上诉人宁津县自然资源局不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.依法撤销宁津县人民法院（2019)鲁1422行初31号行政判决，改判驳回原告起诉;2.诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院将“地上附着物签字确认表、勘测定界技术报告书和勘测定界图、补偿资金到位证明、以及用地预审信息”认定属于上诉人主动公开的信息错误，上述信息属于依申请公开信息范围,上诉人作出的《政府信息公开告知书》符合法律规定。虽然《政府信息公开条例》（2008年5月1日）第十一条规定,政府及其部门公开信息包括“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”,但并非涉及征地过程中的材料均应全部予以主动公开,事实上也没有任何一个地方的自然资源部门主动公开征地过程中全部的资料。对于征地信息公开范围问题,《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》([2014]29号)(以下简称“通知”)有着明确的界定:《通知》三、全面及时公开征地信息,(一)加强征地信息主动公开。按照政府信息“公开为原则，不公开为例外”的要求,市、县要在严格执行征地报批与实施程序的基础上,加大征地信息主动公开力度，积极主动公开征地中与群众密切相关的信息。根据《政府信息公开条例》和征地管理的有关规定,市、县征地信息主动公开的内容主要包括以下方面:1.国务院或省级人民政府依法批准用地的批复文件,其中,国务院批准的城市用地还应公开省级人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案的文件;2.地方人民政府转发国务院批准用地的文件(用地面积、补偿标准、安置途径等批准情况与申报情况相比发生变化的,转发文件中应明确表述变化后情况);3.征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料;4.市、县政府用地报批时拟定的“一书四方案”(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案;城市建设用地为“一书三方案”,即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案);5.征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等有关材料。(二)做好征地信息依申请公开。征地过程中，一些不便于向社会主动公开的信息，市、县应依法依规将其纳入依申请公开范围。公民、法人或其他组织可根据自身生产、生活、科研等特殊需要，由申请人持有效身份证件申请信息公开。征地信息依申请公开的内容主要包括以下方面:1.用地报批前征地调查结果、听证笔录;2.用地批准后征地补偿登记材料;3.征地补偿费用支付相关凭证;4.勘测定界图(国家测绘资料保密规定的涉及军事、国家安全和国民经济重要工程设施的项目除外);5.其他属依申请公开范围的有关材料。根据《通知》规定,上诉人将“地上附着物签字确认表、勘测定界技术报告书和勘测定界图、补偿资金到位证明、以及用地预审信息”等信息认定属于依申请公开的信息范围并无不当。被上诉人未合理说明获取信息是根据自身生产、生活、科研等需要,上诉人依据《政府信息公开条例》(2008年5月1日)第十三条、第二十一条的规定作出案涉《政府公开信息告知书》符合法律规定,依法应予维持。综上所述，一审法院认定事实不清、适用法律错误,请二审法院查明事实,依法驳回被上诉人诉讼请求。 被上诉人宁津县顺丰科技开发有限公司、原审被告宁津县人民政府未提交书面答辩状。 本院查明事实同原审法院认定事实一致。 本院认为，《政府信息公开条例》（国务院令第492号，自2008年5月1日起实施）第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”被上诉人申请公开的宁津县仁义生、潘庄片区棚改项目中地上附着物签字确认表、勘测定界技术报告书和勘测定界图、补偿资金到位证明以及用地预审信息等内容，与被上诉人公司经营活动关系密切，其申请上诉人予以公开，符合上述规定。且上诉人称，征地过程中一些不便于向社会主动公开的信息，应将其纳入依申请公开的范围，公民、法人或其他组织可根据自身生产、生活、科研等特殊需要，由申请人持有效身份证件申请信息公开。但上诉人以被上诉人未合理说明获取信息是根据自身生产、生活、科研等需要为由不予公开，不能成立，本院不予认定。原审法院判决责令上诉人在限期内依被上诉人的申请公开上述信息，并撤销宁津县人民政府作出的案涉行政复议决定，符合法律规定，本院予以确认。 综上，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宁津县自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇二〇年五月十五日 法官助理杨晓婧 书记员袁娜