杭州市下城区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）浙0103行初29号 原告高道文，男，1968年7月13日出生，住安徽省绩溪县。 委托代理人：沈进，河南振蓼律师事务所律师。 被告：杭州市下城区人力资源和社会保障局，住所地：杭州市下城区白石巷**。 法定代表人：江海灵，局长。 委托代理人：姜海斌、胡高鸳，浙江浙杭律师事务所律师。 原告高道文不服被告杭州市下城区人力资源和社会保障局（以下简称下城人社局）对其工作认定申请不予受理的决定，于2017年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月2日受理后，于5月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月12日公开开庭审理了本案。原告高道文及其委托代理人沈进，被告下城人社局副局长范哲敏及委托代理人：姜海斌、胡高鸳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年11月21日，被告下城人社局作出杭下人社工伤不受字【2006】0001号《工伤认定申请不予受理决定书》，以高道文于2016年11月9日提交的工伤认定申请已超出法定受理时效，依据《国务院关于修改的决定》第十七条之规定，决定不予受理。 原告高道文诉称，原告于2014年1月1日与杭州润利贸易有限公司（以下简称润利公司）签订劳动合同，作冷库库工。2014年2月18日早晨，原告随车送货，在卸货时不慎摔伤致右侧内外踝骨折，入住浙江省人民医院，住院共计29天，并于2015年5月5日作内固定装置取出手术。润利公司支付了全部医疗费，但对于有关工伤待遇问题，迟迟不予兑现。润利公司未将劳动合同交给原告，导致原告投诉无门。直至投诉到下城区劳动监察大队后才于2016年11月2日拿到劳动合同书复印件。2016年11月9日原告向被告申请工伤认定，被告以1年内未提出为由决定不予受理。原告认为，被告该决定不予受理是错误的，原告之所以1年内未申请工伤认定属于单位原因，不属于原告原因。主要理由是：1、根据《工伤保险条例》第17条规定，用人单位应当在30日内提出工伤认定申请，职工可以在1年内提出，一个是“应当”一个是“可以”法律含义完全不一样。2、单位一直不给原告劳动合同书，导致原告无法及时提出工伤认定申请，因为申请时需要提交该材料。3、事故发生后，原告多次向单位主张权利，单位承诺给予工伤待遇但迟迟不予兑现。4、单位未交工伤保险，怕因此受到劳动执法部门处罚。 综上所述，原告未能在1年内及时申请工伤认定的原因完全属于用人单位，不属于原告。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第7条第3项，属于用人单位的原因不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第12条、第46条规定，故诉请人民法院依法撤销杭下人社工伤不受字（2006）0001号工伤认定申请不予受理决定书，责令限期对原告高道文是否属于工伤作出认定。 原告高道文向本院提交证据如下： 1.不予受理决定书，证明被告拒绝履行情况； 2.劳动合同，证明原告和用人单位存在劳动关系情况。 被告下城人社局辩称，一、被告所作出的工伤认定申请不予受理决定书证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。第一，原告在提出工伤认定申请时称其于2014年2月18日受伤，并于2016年11月10日第一次向被告提出工伤认定申请，被告针对申请时效问题，对用人单位以及原告依法进行了调查，在调查过程中，用人单位以及原告均未提供证据证明存在耽误工伤申请时间的不可抗力或其他合理理由，根据上述证据材料，被告作出行政行为的证据确凿。第二，被告根据《工伤保险条例》的规定作出不予受理决定，适用法律、法规正确。第三，被告在收到原告的工伤认定申请后，依法在规定时间内书面告知了原告补正书面材料，由两名工作人员对相关事实进行了调查核实，并在法律规定的收到申请人提交的全部补正材料后，15日内作出不予受理的决定，并依法将该不予受理决定书向原告进行了邮寄送达，程序合法。二、原告要求撤销杭下人社工伤不受字（2006）0001号工伤认定申请不予受理决定书的事实与理由不能成立。第一，根据《工伤保险条例》第十七条规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的社区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。”《工伤保险条例》规定劳动者在1年内申请工伤认定用的是“可以”而不是“应当”，因此该规定赋予劳动者提出申请的权利，即用人单位未在30日内申请工伤认定的，劳动者有权在1年内提出申请。对用人单位的申报时限要求较短，主要是为了加强对用人单位安全生产的监管，便于有关证据的搜集与分析，尽快查明事情的真相，及时保护职工的合法权益。而对个人的申请时限作较长的规定，主要是为了充分保护职工的申请权利。《工伤保险条例》也规定了用人单位需要承担的责任，即：“在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关得用由该用人单位负担。”因此用人单位未在规定的30日内提出工伤认定申请不是原告不在1年内提出工伤认定申请的合理理由。第二，原告以缺失劳动合同书，导致无法及时提出工伤认定申请的理由不成立。根据工伤保险条例第18条规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生时间、地、地点因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，劳动保障行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，劳动保障行政部门应当受理。”因此原告缺失材料并不妨碍其向相关社会保险行政部门提出工伤认定申请，工伤认定申请人提供的材料不完整的，按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。第三，原告向单位主张权利及单位对原告工伤待遇是否兑现的情况与原告在事故发生之日起1年内向被告提出工伤认定申请没有直接的关联性，也并不耽误原告向被告提出工伤认定申请，因此单位的相关行为不是原告不在1年内提出工伤认定申请的合理理由。第四，用人单位是否缴纳工伤保险与原告在事故伤害发生之日起1年内向被告提出工伤认定申请没有直接的关联性。工伤认定并不以用人单位有无为受事故伤害职工购买工伤保险作为前提条件，《工伤保险条例》第六十二条第二款规定：依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例所规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。可见《工伤保险条例》对于用人单位未参保需要承担的责任作出了明确规定。所以用人单位是否为原告缴纳工伤保险也不是原告不在1年内提出工伤认定申请的合理理由。综上，被告于2016年11月21日作出的杭下人社工伤不受字（2006）0001号工伤认定申请不予受理决定书，是基于充分履行法定调查核实职责后作出的决定，事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序合法。原告在本案中的诉请既无证据支持，也缺乏相关的法律依据，依法不能成立。 被告下城人社局向本院提交了以下证据、依据： 1、工伤认定申请表，证明原告于2016年11月10日就其于2014年2月18日受到的伤害事故向被告提出工伤认定申请； 2、居民身份证， 3、社会保障卡， 证据2、3证明原告的身份信息； 4、杭州润利贸易有限公司企业公示信息，证明用人单位的主体资格； 5、入院记录， 6、浙江省人民医院住院病历， 7、浙江省人民医院X线检查报告单， 8、MR检查报告单， 9、CT检查报告单， 10、劳动合同书， 11、住院病案， 证据5-11证明原告提出工伤认定申请时提交的证据材料；原告提出工伤认定的伤害事故于2014年2月18日发生； 12、申请人工伤认定补正材料通知书，证明被告于2016年11月10日书面告知原告补正材料； 13、浙江省人民医院证明书，证明原告于2016年11月11日向被告补交浙江省人民医院证明书； 14、工伤认定调查（询问）笔录——对用人单位制作， 15、吴海涛居民身份证， 16、授权委托书， 证据14-16证明被告依法对用人单位进行调查核实，用人单位未在伤害事故发生后30日内提出工伤认定申请； 17、工伤认定调查询问笔录——对原告制作，证明原告提出工伤认定的事故发生在2014年2月18日；原告于2016年11月10日第一次向被告提出工伤认定申请；原告未按照法定时间提出工伤认定申请没有不可抗力或其他合理理由；被告工作人员已向原告告知相关法律规定； 18、行政执法证件，证明被告二位工作人员具有行政执法资格； 19、工伤认定不予受理审批表， 20、工伤认定申请不予受理决定书， 证据19、20证明被告对原告所提出的工伤认定申请作出不予受理决定； 21、杭州市下城区人力资源和社会保障局办理事项送达回执， 22、EMS面单， 23、中国邮政速递物流投递详情查询， 证据21-23证明被告已向原告邮寄送达了工伤认定申请不予受理决定书； 法律依据：《工伤保险条例》、《工伤认定办法》。 经庭审质证，（一）原告对被告所举证据20的合法性有异议，认为不符合法律精神；对其他证据的真实性、合法性及关联性无异议。原告认为1年只是一个行政期限，不是时效也不是除斥期间，被告应根据劳动者的实际情况决定是否受理，被告作出的决定不利于维护劳动者切身利益。本案中用人单位没有缴纳社会保险，费用由用人单位负责，不应由工伤基金支付工伤待遇，因此应视情况区别对待。原告超过1年申请时间有合理理由，工伤保险条例也规定，属于用人单位原因的，被告应予受理。（二）被告对原告提交的证据1三性无异议，对证明对象有异议，认为恰恰证明被告根据法律规定，对原告申请根据相关事实作出行政行为，程序合法，被告依法履职；对证据2认为是原告申请工伤认定时提交，对于原告和案外用人单位的劳动合同关系无异议。（三）本院对上述证据认证如下：原告对被告证据20的真实性及关联性无异议，对被告所举的其他证据均无异议，故本院予以确认；原告所举证据的真实性被告无异议，本院对真实性予以确认。 经审理查明，原告高道文与润利公司签订固定期限劳动合同，时间为2014年1月1日起至2015年12月31日止。2014年2月18日晨，原告接受公司指派为超市送货时，不慎摔倒致右内踝、外踝骨折，于当日至浙江省人民医院进行治疗，住院29天，润利公司垫付全部医疗费用，浙江省人民医院建议高道文休息三个月。2015年5月2日原告至浙江省人民医院行内固定拆除术，于同年5月11日出院。原告伤逾后仍回到润利公司工作，期间润利公司以原告未向其提供相关申报所需材料为由未在30天内提出工伤认定申请。高道文亦未向被告下城人社局提出工伤认定申请，也未向润利公司要求协助办理工伤认定事项。 后因润利公司解除与原告的劳动合同关系，原告于2016年11月10日向被告提交工伤认定申请表，当日被告书面通知要求原告补充提交医疗机构出具的诊断证明书及初次治疗的病历复印件。原告于次日补交医院诊断证明书一份。2016年11月18日,被告工作人员对原告进行询问，原告陈述其未在发生工伤之日起一年内提出过工伤认定申请，且未提出存在不可抗力的情形及其他合理理由。同日，被告对润利公司办公室工作人员吴海涛进行询问，吴海涛陈述已给原告购买了社保，因原告受伤出院后回老家无法提供相应申请工作认定所需的材料，故润利公司未在30天内申报；原告伤愈回单位工作后，润利公司向原告建议申请工伤认定；原告受伤后的治疗费用由公司老板垫付，原告拒绝提供治疗材料，至今未能报销医药费。2016年11月21日，经被告审查，以原告的申请不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，作出案涉不予受理决定，并于当日以邮寄方式送达原告。原告不服，遂诉讼来院。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告作为下城区社会保险行政部门，主体适格。 《工伤保险条例》第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”该规定明确了原告在润利公司未提出工伤认定申请时，有权在1年内向被告直接提出工伤认定申请。原告认为该“1年内”的表述并非是对申请的时效或申请期限的规定，但结合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，应当认为工伤认定申请有相应的期限限制，故对于原告的该项主张本院不予采纳。原告还主张系因润利公司未向原告交付劳动合同，造成原告无法提出申请，应作为不属于原告自身原因超过申请期限，被耽误的时间应当从申请期限内扣除。对此本院认为，虽然《工伤保险条例》第十八条规定提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，但该条款中还规定工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知需要补正的全部材料，按要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。因此材料齐全与否是受理的要件，而非提出申请的要件。同时原告在伤愈后仍至润利公司工作，在此期间未向润利公司提出配合办理工伤认定申请的要求，也未要求润利公司提供劳动合同，且原告在接受被告询问时亦明确表示未在规定期限内提出申请系对相关规定的不了解，并未主张存在不可抗力或其他合理理由。因此原告未在规定期限内提出申请，系怠于行使权利，原告的相关主张本院不予采纳。 被告在收到原告的申请后，进行了通知补正，调查取证，并经内部审批后在规定期限内作出不予受理的决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销被告作出的案涉决定等诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告高道文的诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由原告高道文负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  张 炜 人民陪审员  陈丽君 人民陪审员  施伯华 二〇一七年十月十一日 书 记 员  黄渭莉 ?*ArabicDash?-2-? ?*ArabicDash?-1-?