浙江省丽水市莲都区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙1102民初7521号 原告：丽水经济技术开发区管理委员会。住所地：丽水经济技术开发区绿谷大道238号。统一社会信用代码：113325000026460671。 法定代表人：刘志伟。 委托诉讼代理人：李晓丽、李建成，浙江博翔律师事务所律师。 被告：浙江妮斯高家私有限公司。住所地：丽水市莲都区水阁工业区枫岭街6号。统一社会信用代码：913311007888093301。 法定代表人：刘丽明。 委托诉讼代理人：徐梦影，浙江泽大（丽水）律师事务所律师。 原告丽水经济技术开发区管理委员会为与被告浙江妮斯高家私有限公司建设用地使用权合同纠纷一案，于2019年12月19日向本院起诉。本院受理后，依法由审判员赵敏冲担任审判长，与人民陪审员张云、王小云组成合议庭,于2020年3月26日公开开庭进行了审理。原告丽水经济技术开发区管理委员会的委托诉讼代理人李建成、被告浙江妮斯高家私有限公司的法定代表人刘丽明及其委托诉讼代理人徐梦影到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告丽水经济技术开发区管理委员会诉称：2006年8月28日，原告丽水经济技术开发区管理委员会(甲方)与被告浙江妮斯高家私有限公司(乙方)签订了《工业项目进区协议书》，约定“本宗土地使用权出让价格为11万元/亩(其中高压线下约4亩价格按7.7万元/亩计算)乙方达到甲方有关土地出让价格奖励政策条件的，可以享受甲方的地价奖励政策。乙方应承担下列义务：乙方投产当年为T年，自T+2年开始考核当年税收，连续考核三个年度，年税收密度低于3万元人民币/亩的，每年补交土地款4万元人民币/亩。”2007年5月7日，双方又签订《工业项目补充协议书》，约定总用地约为38亩。被告依约受让了工业用地，签订了《国有土地使用权出让合同》和《国有土地使用权出让合同补充协议》,出让面积为25593.83㎡。2016年2月，被告公司的建设项目通过规划核实，领取了《浙江省建设工程规划核实确认书》。另外，被告领取的不动产权证书载明的土地使用权面积分别为13063.06㎡和4441.44㎡。被告于2016年投产，依协议约定2018年、2019年、2020年为考核年度，被告2018年度纳税金额为64.09万元，被告2019年度纳税金额为10.68万元，年税收密度均低于3万元/亩，依约每年补交土地款4万元/亩。现原告同意按不动产权证载明的土地使用权面积及计算被告应交纳的土地款，即（13063.06㎡+4441.44㎡）÷666.67×4×2=210.0529万元。现被告未补交土地款，为此，请求判令被告向原告补交因2018年、2019年税收考核不达标的土地款人民币210.0529万元。 被告浙江妮斯高家私有限公司辩称：一、关于原告的诉讼请求问题。原告几经变更后的诉讼请求仍无事实与法律依据，是建立在没有调查清楚的情况下所作的判决，应予以驳回。二、关于原告诉请的事实问题。原告诉称根据丽政办发【2015】65号文件，“一地多企的”，各入驻企业缴纳的税收（费、金）可合并计入缴纳城镇土地使用税的纳税人。被告的厂区范围内，存在丽水市高翔轴承有限公司、浙江丽水一康医药连锁有限公司、丽水市永润精密机械有限公司等多家企业承租被告厂房的情形，2018年度被告的纳税金额为64.76万元、2019年度被告的纳税金额为315732.1元，2018、2019年度合计亩均税收均高于年税收密度3万元/亩，故被告无需补交4万元/亩的土地款。三、关于优化企业营商环境以及助推企业复工复产问题。原告作为丽水经济开发区的行政主管部门，理应优化营商环境，创造良好氛围，依法依规，促进企业的良性发展。在当前的疫情影响下，服务企业发展，助推企业复工复产，使之正常进行。但原告先行起诉，一而再，再而三变更诉讼请求，如此反复无常，既没有严格遵循诚实信用的原则，也没有忠实勤勉地履行自己的职责，反而反复让被告收到诉讼之累，严重影响了企业正常的经营秩序，加重了企业的负担，同时也造成司法资源的极大浪费。被告对因原告所以造成的一切损失保留追究其法律责任的权利。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理，本院认定事实如下：2006年8月28日，原告丽水经济技术开发区管理委员会（原浙江省丽水经济开发区管理委员会，于2014年升级为国家级经济技术开发区后定为原告现名称）作为甲方与被告浙江妮斯高家私有限公司作为乙方签订《工业项目进区协议书》，约定，甲方同意将B地块约30亩（以国有土地使用权出让合同为准）土地使用权出让给乙方；乙方承担下列义务：乙方投产当年为T年，自T+2年开始考核当年税收，连续考核三个年度，年税收密度低于3万元人民币/亩的，每年补交土地款4万元人民币/亩。 2007年5月8日，被告受让了上述土地使用权，并与丽水市国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》及《国有土地使用权出让合同补充协议》。 2015年5月14日，丽水市政府发布丽政办发【2015】65号“丽水市人民政府办公室关于开展调整城镇使用税政策促进土地集约节约利用工作的实施意见”，其中第二（三）项规定“亩产税收”指纳税人在一个会计年度内，单位土地面积所产生的税收（费、金）收入；第二（三）项第2点规定，占地亩数指纳税人实际占用的土地面积，包括企业自用、出租、无偿提供他人使用的土地，纳税人土地有产权证的，以证载面积为准；第二（三）项第3点规定，“一地多企”的，各入住企业缴纳的税收（费、金）可合并计入缴纳城镇土地使用税的纳税人。 2016年2月，被告通过竣工规划验收，丽水市城乡规划局开发区分局向被告核发了建设工程规划核实确认书，同年，被告办理了浙（2016）丽水市不动产权第0003484号不动产权证书（载明土地使用权面积4441.44㎡）及浙（2016）丽水市不动产权第0003486号不动产权证书（载明土地使用权面积13063.06㎡）。 2018年度，被告的纳税额为64.78万元。被告厂房内承租企业和纳税额分别有：浙江丽水一康医药连锁有限公司27.37241万元、丽水市高翔轴承有限公司53.2442万元、丽水市永润精密机械有限公司6.0717万元。 2019年度，被告的纳税额为31.57321万元。被告厂房内承租企业和纳税额分别有：丽水舞动辣妈母婴用品有限公司7.5575万元、丽水市星际通电子有限公司6.2444万元、丽水市永润精密机械有限公司17.0088万元、浙江丽水一康医药连锁有限公司30.712万元、丽水市高翔轴承有限公司16.4432万元。 本院据以认定上述事实所采纳的证据有：原告提供的原、被告身份信息、工业项目进区协议书、国有土地使用权出让合同、国有土地使用权出让合同补充协议、建设工程规划核实确认书、经原告申请调取的被告公司2014-2019年分税种纳税数据、被告提供的浙（2016）丽水市不动产权第0003484、0003486号不动产权登记证书、浙江丽水一康医药连锁有限公司的营业执照、租赁协议以及2018年度完税证明，丽水市高翔轴承有限公司的营业执照、租赁协议以及2018年度完税证明，丽水市永润精密机机械有限公司的营业执照、租赁协议及2018年度完税证明，丽政办发【2015】65号文件，被告的2019年度完税证明，丽水舞动辣妈母婴用品有限公司的营业执照、租赁协议及2019年度完税证明，丽水市星际通电子有限公司的营业执照、租赁协议及2019年度完税证明，丽水市永润精密机械有限公司的2019年度完税证明，丽水市一康医药有限公司2019年度完税证明，丽水市高翔轴承有限公司2019年度完税证明及当事人的庭审陈述。 本院认为：被告于2016年建成厂房并投产，根据原、被告签订的《工业项目进区协议书》约定，2018-2020年度为被告亩产年税收考核年度。故本案的争议焦点为：一、被告的亩产年税收考核是否适用丽政办发【2015】65号文件。二、被告2018年度、2019年度亩产年税收是否达标即达到3万元人民币/亩。 关于争议焦点一。从时间点上看，丽政办发【2015】65号文件的出台时间为2015年5月14日，被告厂房于2016年通过竣工规划验收并投入使用，且被告的亩产年税收考核年度为2018年-2020年，均在文件出台之后。从文件调整的内容来看，文件第一大项指导思想“建立以亩产税收为主要导向的评价机制，按照亩产税收贡献大小对城镇土地使用税实行分类分档差别化减免政策，加大对地方财政贡献大、发展好、转型升级步伐快、绿色环保发展企业的扶持力度”、第二大项第（三）小项第3条规定“一地多企的，各入住企业缴纳的税收（费、金）可合并计入缴纳城镇土地使用税的纳税人”，该文件与原、被告双方签署的《工业项目进区协议书》中涉及的亩产年税收考核有一定的关联和衔接。综上两方面，本院认为被告的亩产年税收考核可以适用丽政办发【2015】65号文件。 关于争议焦点二。原、被告均确认被告的土地使用权面积为证载的17504.5㎡（4441.44㎡+13063.06㎡），折合26.25675亩，故2018年度、2019年度的被告方年税收总额均为78.77025万元（3万元人民币/亩×26.25675亩）。根据被告提供的2018年度、2019年度其自身纳税额及部分承租企业纳税额计算，被告厂房2018年度年纳税额已达到151.46831万元，2019年度年纳税额已达到109.53911万元，均超过当年度税收考核额。 综上，原告诉请以被告未达到亩产年税收密度要求被告依照合同约定承担补交土地款，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。 为此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告丽水经济技术开发区管理委员会的诉讼请求。 案件受理费43655元，减半收取21827.5元，由原告丽水经济技术开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  赵敏冲 人民陪审员  王小云 人民陪审员  张 云 二〇二〇年五月六日 代书 记员  莫一帆 ?