呼和浩特市中级人民法院   行政判决书   （2017）内01行初211号   原告杨晓香，无固定职业，住内蒙古自治区呼和浩特市。   委托代理人李新淼，内蒙古典源律师事务所律师。   被告呼和浩特市人民政府。   法定代表人冯玉臻，代市长。   委托代理人罗英飞，政府法制办科员。   委托代理人任素芳，内蒙古典泽律师事务所律师。   原告杨晓香诉被告呼和浩特市人民政府（以下简称呼市政府）履行行政奖励一案，于2017年9月5日向本院提起行政诉讼。本案于2017年9月5日立案后，于2017年9月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月27日公开开庭审理了本案。原告杨晓香及委托代理人李新淼，被告呼市政府的委托代理人罗英飞、任素芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2004年4月1日，杨鲁安与呼市政府签订《杨鲁安先生向呼和浩特市人民政府捐献文物协议书》（以下简称《捐献文物协议书》）并公证，该协议第三项约定，为鼓励杨鲁安的义举，呼市人民政府颁发杨鲁安奖金150万元。2015年6月10日，杨晓香向呼市政府申请支付100万元奖金，呼市政府未答复。2016年1月5日，杨晓香向法院提起诉讼，请求呼市政府支付100万元奖金和利息675,719.17元。   原告杨晓香诉称，请求呼市政府支付100万元奖金和利息675,719.17元，合计1，675，719.17元；并承担案件受理费。事实与理由：2000年至2002年7月，杨鲁安先后将历代青铜器等文物捐献给国家。2004年4月1日，杨鲁安与呼市政府签订《捐献文物协议书》并公证。该协议第三条约定："为了鼓励杨鲁安先生的义举，呼市人民政府颁发奖金人民币壹佰伍拾万元。杨鲁安先生表示拿出壹佰万元建立'杨鲁安文化奖励基金'，由专门机构管理，每年用其利息发给对文博发展有贡献的人员。其余奖金伍拾万元由乙方自行支配。"协议签订后，呼市政府支付杨鲁安奖金50万元，剩余的100万元奖金未付。杨晓香作为杨鲁安的唯一继承人多次向呼市政府要求支付拖欠的100万元奖金，呼市政府未支付。   原告杨晓香向本院提交如下证据：杨鲁安简介、公证书、律师函、裁定书、利息计算表,证明请求奖金有合法依据，呼市政府有义务支付剩余的100万。   被告呼市政府辩称，一、本案原告的诉讼主体不适格。《捐献文物协议书》第三条约定，杨鲁安表示拿出100万元设立"杨鲁安文化奖励基金"，由专门机构管理。杨鲁安对100万奖金巳作处分，捐赠公益事业。杨鲁安捐赠的100万奖金设立杨鲁安文化奖励基金具有社会公益性且做了公证，不可撤销。杨晓香并非杨鲁安的受赠人，杨晓香的原告主体不适格。二、杨晓香的起诉已超法定起诉期限。杨晓香于2009年已知道权利被侵害，其在知道权利被侵害的6个月内未起诉已超法定起诉期限。三、呼市政府正在办理设立杨鲁安文化奖励基金的工作，已见成效。   被告呼市政府向本院提交如下证据：1、公证书、捐赠协议书及承诺书，证明杨鲁安捐赠100万元奖金；2-3、文化局等文件，证明呼市政府设立基金会的工作在推进中；4、出资承诺书，证明杨晓香认可杨鲁安捐赠的奖金是用于设立基金会。   被告呼市政府对原告杨晓香的证据质证认为：证据1、无公章不质证；证据2真实性合法性认可，要证明的问题不认可；证据3不予质证；证据4真实性合法性认可，要证明的问题不认可；证据5不认可。   原告杨晓香对被告呼市政府的证据质证认为：证据1真实性和合法性认可，要证明的问题不认可；证据2关联性不认可；证据3与原告无关；证据4捐资承诺书要证明的问题不认可。   本院对当事人双方的证据质证认为，对杨晓香的证据予以认可，对呼市政府证据要证明的问题不认可。   经审理查明：杨晓香系杨鲁安（已故）唯一法定继承人。2004年4月1日，杨鲁安与呼市政府订立《捐献文物协议书》，协议予以公证，该协议第三条约定："为了鼓励杨鲁安先生的义举，呼市人民政府颁发奖金人民币壹佰伍拾万元。杨鲁安先生表示拿出壹佰万元建立'杨鲁安文化奖励基金'，由专门机构管理，每年用其利息发给对文博发展有贡献的人员。其余奖金伍拾万元由乙方自行支配。"呼市政府支付杨鲁安50万元奖金后剩余100万元未支付。2015年6月10日，杨晓香向呼市政府请求支付剩余的100万元奖金，呼市政府未支付。2016年1月5日,杨晓香向呼和浩特市新城区人民法院提起民事诉讼，请求：1、呼市政府支付奖金100万元；2、呼市政府支付利息675719.17元（2006年1月1日-2016年1月1日按中国人民银行同期同类贷款的基本利率计算）；3、呼市政府承担诉讼费。2017年8月7日，呼和浩特市中级人民法院作出（2017）内01民终2450号民事裁定，以本案为行政纠纷不属民事诉讼审理范围为由撤销一审判决，驳回杨晓香的起诉。2017年9月5日，杨晓香向本院提起行政诉讼。   本院认为，本案的争议焦点是：一、呼市政府是否应当支付杨晓香100万元奖金，及因逾期支付100万奖金而造成的利息损失；二、杨晓香的起诉是否超过法定起诉期限。   一、关于呼市政府是否应当支付杨晓香100万元奖金，及因逾期支付100万元奖金而造成利息损失的问题。本案为行政奖励法律关系，所谓行政奖励是指行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人，给予物资的或精神的奖励的具体行政行为。本案中，因杨鲁安将其收藏的重要文物捐赠给了国家，呼市政府依照《中华人民共和国文物保护法》第十二条："有下列事迹的单位或者个人，由国家给予精神奖励或物质奖励：（三）将个人收藏的重要文物捐赠给国家或者为文物保护事业作出捐赠的。"的规定，决定奖励杨鲁安150万元，故杨鲁安与呼市政府签订了《捐献文物协议书》，该协议第三条约定："为了鼓励杨鲁安先生的义举，呼市人民政府颁发奖金人民币壹佰伍拾万元。杨鲁安先生表示拿出壹佰万元建立'杨鲁安文化奖励基金'，由专门机构管理，每年用其利息发给对文博发展有贡献的人员。其余奖金伍拾万元由乙方自行支配"。该约定有两层意思：一是呼市人民政府决定奖励杨鲁安150万奖金；二是杨鲁安"表示"用100万奖金设立基金会。第一层意思双方无歧义，呼市政府认可其承诺奖励杨鲁安150万奖金并已实际支付50万；第二层意思是杨鲁安"表示"设立"杨鲁安文化奖励基金"。根据《基金会管理条例》第八条、第九条的规定，申请设立基金会，申请人应当向登记管理机关提交相关文件，并经管理机关批准后准予登记并发给《基金会法人登记证书》。本案中杨鲁安只有"表示"行为，并不能设立基金会。又根据合同法的规定，赠与合同的成立需双方意思达成一致。杨鲁安单方的"表示"行为，不是赠与行为，不能成立赠与协议。呼市政府与杨鲁安签订《捐献文物协议书》，为自己设定了行政奖励义务，应依法支付杨鲁安150万元奖金。同时，呼市政府应赔偿因逾期支付杨鲁安100万元奖金而造成的利息损失（按中国人民银行规定的同期一年期流动资金贷款利率计算，自2006年1月1日至2016年1月1日止，最高不超过原告杨晓香请求的利息损失675719.17元）。   二、关于杨晓香的起诉是否超过法定起诉期限的问题。   呼市政府与杨鲁安签订《捐献文物协议书》，为自己设定了行政奖励义务，呼市政府应依法履行奖励杨鲁安150万元奖金的具体行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定："公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以在向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的从其规定。《最高人民法院适用若干问题的解释》第四条规定："公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起6个月内提出。"本案中，杨晓香于2015年6月10日申请呼市政府履行奖励行为，呼市政府在收到申请后两个月内未履行，杨晓香在呼市政府两个月届满的6个月内即2016年1月5日向法院提起诉讼，杨晓香的起诉未超法定起诉期限。   综上所述，呼市政府应履行《捐献文物协议书》约定的义务，支付杨晓香100万元奖金，并赔偿逾期支付100万元奖金而造成的利息损失。杨晓香的诉讼请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定，判决如下：   被告呼和浩特市人民政府在判决生效之日起30日内履行支付原告杨晓香100万元奖金，并赔偿逾期支付100万元奖金而造成的利息损失（利息以100万元为基数，按中国人民银行规定的同期一年期流动资金贷款利率计算，自2006年1月1日至2016年1月1日止，最高不超过原告杨晓香请求的利息损失675719.17元）。   案件受理费50元，由被告呼和浩特市人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。   审 判 长 辛宗寿   审 判 员 任艳芳   代理审判员 卢晓瑛   二〇一七年十月十三日   书 记 员 张利