上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）沪02行初504号原告徐珮璟，女，1970年2月23日出生，汉族，住上海市。原告徐忠伟，男，1968年6月3日出生，汉族，住上海市。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。第三人刘以珍，女，1945年3月5日出生，汉族，住上海市。第三人柏老四，男，1930年10月23日出生，汉族，住上海市。第三人柏秀花(兼第三人柏老四的委托代理人)，女，1968年1月28日出生，汉族，住上海市。第三人柏秀珍，女，1959年7月16日出生，汉族，住上海市。第三人徐华贵，男，1942年11月16日出生，汉族，住上海市。委托代理人徐玲，女，1968年9月8日出生，汉族，住上海市。第三人徐丽(兼第三人徐吉的法定代理人)，女，1984年2月27日出生，汉族，住上海市。第三人徐吉，男，1979年11月21日出生，汉族，住址同上。第三人徐华巧，女，1954年12月30日出生，汉族，住上海市。第三人徐呈祥(兼第三人周云娣的委托代理人)，男，1982年12月15日出生，汉族，住上海市。第三人周云娣，女，1959年9月16日出生，汉族，住上海市。第三人解群芳，女，1957年4月23日出生，汉族。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。徐华龙不服上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补[2016]50号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告杨浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告杨浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。审理中，徐华龙去世，徐珮璟、徐忠伟作为其继承人表示作为原告继续诉讼。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)刘以珍、柏老四、柏秀花、柏秀珍、徐华贵、徐丽、徐吉、徐华巧、徐呈祥、周云娣、解群芳与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告徐珮璟、徐忠伟，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、刘晨，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦，第三人刘以珍，第三人柏秀花，第三人柏秀珍，第三人徐丽，第三人徐呈祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2016年4月20日作出杨府房征补[2016]50号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人柏老四、柏秀珍、柏秀花、徐华龙、徐华贵、徐丽、徐吉、徐华巧、周云娣、徐呈祥、徐华狼。用于产权调换房屋地址分别为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX室、XXX号XXX室，建筑面积分别为95.61平方米、95.61平方米、135.11平方米，市场总价值为人民币(以下币种均为人民币)2,936,169.67元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额、保障补贴之间结算差价，被征收收人在征收部门交付房屋时支付差价款483,169.67元，上述三套房屋归被征收人11人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无违法建筑奖励20,000元、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市杨树浦路XXX弄XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告徐珮璟、徐忠伟诉称：原告徐珮璟及父亲徐华龙(已故)虽曾享受过拆迁货币安置，但所得货币款用于被征收房屋的翻建，但未取得翻建许可。被告不认定原告徐珮璟、徐华龙、姜涵等人为居住困难对象，不符合原告等人作为共同居住人及他处无房的实际状况。房屋征收部门未召集所有被征收房屋所有人一起进行有效沟通调解，侵犯原告户合法权益。故请求撤销被告作出的杨府房征补[2016]50号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。原告户共有房屋未办理产权登记，亦无翻建执照，经相关部门认定有证面积32.2平方米，其他无证面积按征收基地的补偿方案，给予每平方米300元的不予补偿建筑面积补贴。被告作出的房屋征收补偿决定对原告户的居住困难户人口认定准确，其中徐珮璟、徐华龙、姜涵曾享受过拆迁安置，不符合认定为居住困难户人口的条件。被告对原告户的具体征收补偿方案，符合征收规定和房屋征收基地的补偿方案。因此，请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告杨浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。第三人刘以珍述称同意原告的意见。第三人徐呈祥、徐丽、柏秀珍、柏秀花述称：大家庭中部分成员诉求不同，无法与征收部门达成一致意见，同意原告的诉讼请求。本院经审理查明：杨浦区政府于2013年7月30日作出杨府房征[2013]2号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告，房屋征收范围：东至宁武路，南至杨树浦路，西至临青路，北至杭州路。征收目的为因公共利益需要的旧城区改建。房屋征收部门委托上海市杨浦第二、第三房屋征收服务事务所有限公司共同承担房屋征收与补偿的具体工作。其中，杨树浦路XXX弄XXX号房屋由上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2013年9月12日至2013年12月15日止。截止2013年12月15日，签约比例达到85%以上，超过规定的85%协议生效的签约比例。本市杨树浦路XXX弄XXX号全幢房屋，房屋性质为私有居住房屋，该房屋原权利人夏小宝(曾用名徐小宝)于2006年5月被报死亡，其夫徐荣生亦于1982年3月被报死亡。夏小宝、徐荣生生前共育有子女八人，即徐华美、徐华龙、徐华贵、徐华虎、徐华俊、徐华豹、徐华巧、徐华狼。其中徐华美于2015年6月被报死亡，其共有份额由其夫柏老四、女柏秀花、女柏秀珍继承；徐华俊于2015年4月被报死亡，其夫王齐才于2014年9月被报死亡，其子王炳于2004年4月与杨改珍结婚，并在2005年10月被报死亡，婚前无子女；徐华虎于2003年9月被报死亡，其妻胡秀兰于2013年12月被报死亡，其共有份额由其女徐丽、子徐吉继承；徐华豹于1997年4月被报死亡，其共有份额由其妻周云娣、子徐呈祥继承，故房屋的产权归柏老四、柏秀花、柏秀珍、徐华龙、徐华贵、徐丽、徐吉、周云娣、徐呈祥、徐华巧、徐华狼共有。该房屋未办理产权登记，亦无相关批准文件。经杨浦区房地产交易中心实地丈量，征收部门比照相关资料记载认定的建筑面积为32.2平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为12人，即户主夏小宝之子徐华狼、女徐华巧、前儿媳刘以珍、子徐华龙、孙女徐珮璟、曾孙女姜涵、孙女徐丽、孙子徐吉、曾孙子顾潇、儿媳高伟珍、孙女徐玲、孙子徐呈祥。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为22,314元/平方米(该地块评估均价为22,029元/平方米)，估价时点为2013年7月30日。房屋征收部门已于2013年8月30日向被征收人送达了分户评估报告。因该户未在规定的期限内申请复估、鉴定，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请了鉴定。因在专家组前往房屋进行现场查勘时，该户无人在家，致使专家无法进入房屋，故上海市房地产估价专家委员会于2014年3月14日作出终止该户房屋征收评估分户报告鉴定的决定。经被征收人申请住房保障机构核查后认定该户居住困难保障人员为10人，分别为徐华狼、徐华巧、徐丽、徐吉、顾潇、刘以珍、高伟珍、徐华贵、徐呈祥、邱奶珍(徐呈祥之妻)。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为718,510.8元(计算公式为：22,314元/平方米×32.2平方米)，价格补贴为212,800.14元(计算公式为：22,029元/平方米×0.3×32.2平方米)，套型面积补贴为330,435元(计算公式为22,029元/平方米×15平方米)。该户房屋补偿金额为1,261,745.94元。保障补贴为1,191,254.06元(计算公式为：11,150元/平方米×22平方米×10人-1,261,745.94元)。按该基地补偿方案，若该户全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元、无违法建筑奖励20,000元、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用，依据征收补偿方案按实结算。房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，杨浦房管局于2016年3月7日报请被告杨浦区政府作出征收补偿决定。被告杨浦区政府两次向原告户发出审理调解会通知，原告出席调解会，但双方未能达成一致。被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十一条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条等于2016年4月20日作出杨府房征补[2016]50号房屋征收补偿决定，决定书送达徐华龙户，并公告。徐华龙不服提起，诉至本院。另，徐华龙于2017年2月18日报死亡，徐华龙生前与刘以珍离婚，徐忠伟、徐珮璟系两人的子女。徐华狼于2017年1月6日报死亡，解群芳系其妻子，两人未生育子女。以上事实，由立案审核表，决定审批表，期限延长审批表，关于对徐华龙等人户作出房屋征收补偿决定的报告，委托征收协议书，征收部门组织机构代码证，征收事务所营业执照及法定代表人身份证明，征收事务所工作人员委托书及工作证，审理通知及送达回证，调查笔录，房屋征收补偿决定书及送达回证、公告证明，房屋征收决定、补偿方案，房屋征收补偿协议生效公告，房屋分幢普查表，房屋分户平面图，征收房屋建筑面积报告书，情况说明，征收范围内房屋建筑面积调查认定情况，征收基地房屋建筑面积认定单，身份证复印件，户籍资料摘录，杨浦区123、124(部分)地块投票情况记录，确定评估机构公告，城市房屋征收估价委托合同，资质证书，房地产估价机构营业执照，公告、居住房屋评估均价的说明函，房屋评估初步结果公示表，评估分户报告，装修评估分户报告单，委托书，评估鉴定委托表，专家鉴定现场查勘通知，终止鉴定的通知，征收房屋资料签收单，居住困难保障补贴申请表，居住困难户认定结果公示表、公告、居住困难户核查结果及认定结果表，增补房源的备案证明，增补房源公告及公示清单，承诺书，房地产登记簿，估价报告，用于产权调换房屋的产权证，看房联系单及送达回证，上海市公安局户籍证明，居民死亡医学证明书等证据以及当事人庭审陈述予以证明。在本案的审理过程中，本院组织双方进行调解，但因双方有关争议难以消弭，致调解未成。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见的情况下，第三人杨浦房管局报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告与第三人进行调解，原告户出席，双方仍未达成协议。被告于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被告依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该基地的补偿方案等规定，作出的被诉征收补偿决定，适用法律规范正确。关于原告户的居住困难对象认定问题，在征收过程中，征收部门依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等相关规定，对原告户的申请作出认定并公示，并无不当。原告徐珮璟及徐华龙、姜涵因曾享受拆迁补偿安置，不符合居住困难人口的认定条件。现原告认为三人均属于居住困难人口缺乏依据。居住困难人口的认定涉及到包括原告在内的整户的货币补偿款的计算标准，保障整户的征收补偿利益，原告户所得的货币补偿款、产权调换房屋归原产权人所有，由产权人负责安置房屋使用人。被告对原告户以经批准公示的增补房源进行房屋产权调换补偿，并结算差价，另要求第三人支付原告户装潢费补贴、搬家费、家电设施移装费等费用，决定内容符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的规定及涉案地块的补偿方案。但是，关于不予认定建筑面积的建筑物残值补偿的计算问题，被告在诉讼中承诺对原告户经实测的无证建筑面积按征收基地的补偿方案，给予每平方米300元的不予补偿建筑面积补贴，该方式计算的金额大于被告在征收补偿决定中第二项中“无违法建筑奖励20,000元”，对原告户给予“不予补偿建筑材料费补贴36,657元”，被告该承诺有利于原告户的补偿，可以准许。因此，本院对该项内容予以变更。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条之规定，判决如下：变更被告上海市杨浦区人民政府作出的杨府房征补[2016]50号房屋征收补偿决定，“一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人柏老四、柏秀珍、柏秀花、徐华龙、徐华贵、徐丽、徐吉、徐华巧、周云娣、徐呈祥、徐华狼。用于产权调换房屋地址分别为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX室、XXX号XXX室，建筑面积分别为95.61平方米、95.61平方米、135.11平方米，市场总价值为2,936,169.67元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额、保障补贴之间结算差价，被征收收人在征收部门交付房屋时支付差价款483,169.67元，上述三套房屋归被征收人11人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无违法建筑奖励20,000元、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市杨树浦路XXX弄XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续”，改为“一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人柏老四、柏秀珍、柏秀花、徐忠伟、徐珮璟、徐华贵、徐丽、徐吉、徐华巧、周云娣、徐呈祥、解群芳。用于产权调换房屋地址分别为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX室、XXX号XXX室，建筑面积分别为95.61平方米、95.61平方米、135.11平方米，市场总价值为2,936,169.67元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额、保障补贴之间结算差价，被征收收人在征收部门交付房屋时支付差价款483,169.67元，上述三套房屋归被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、不予补偿建筑材料费补贴36,657元、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市杨树浦路XXX弄XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续”。案件受理费人民币50元，由被告上海市杨浦区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理刘文君审 判 长  李金刚审 判 员  田 华人民陪审员  王承奇二〇一七年十月二十五日书 记 员  桑彦雯附：相关法律条文附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。