山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁03行终75号 上诉人（原审原告）耿家峰，男，1973年7月26日出生，汉族，住山东省桓台县。 被上诉人（原审被告）桓台县自然资源局，统一社会信用代码11370321MB28583934。住所地：桓台县中心大街729号。 法定代表人高圣明，局长。 上诉人耿家峰因诉被上诉人桓台县自然资源局政府信息公开一案，不服桓台县人民法院（2019）鲁0321行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，耿家峰填写政府信息公开申请表一份，其中，“所需信息内容描述”一栏内容为“请依法公开：山东金诚石化科技有限公司MZRCC联产EPM及配套工程项目，征用桓台县马桥镇辛庄村《基本农田》2017年5月9日第37鲁03-6-2017005用地341110平方米。2017年7月12日第37鲁03-6-2017011用地6924.59平方米。2017年9月20日第37鲁03-6-2017018用地121247平方米。2017年9月20日第37鲁03-6-2017019用地332729平方米。征用土地国有土地有偿使用合同。供地方案。补充耕地方案。土地登记证。相关手续及法律依据”，申请时间为“2019年1月10日”。2019年1月10日，耿家峰将该政府信息公开申请表以挂号信的形式向桓台县自然资源局寄出。2019年1月23日，桓台县自然资源局对耿家峰作出答复书，其中提到：“1、土地有偿使用合同。我局1月22日，就是否同意公开4宗土地的国有土地使用权出让合同向山东金诚化工科技有限公司发函征求意见，该公司复函因涉及公司财产隐私及商业秘密不同意公开。我局决定不予公开。2、供地方案。4宗土地在征收报批过程中，是按照批次进行上报的，无供地方案。土地挂牌出让后的成交公示已向你提供。根据《政府信息公开条例》第二十一条第三项‘依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人’的规定，现告知你该政府信息不存在。3、补充耕地方案。4宗土地经过山东省人民政府批准农用地转用及土地征收后，我局已主动在山东省征地信息公开查询系统发布补充耕地方案。您可通过山东省征地信息公开查询系统（××/）查询。4、土地登记证。土地登记证属于不动产登记资料，根据《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定，你应向我局提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料，进行不动产登记资料查询。”桓台县自然资源局于作出答复书当日以EMS快递的形式向耿家峰寄出，耿家峰于次日收到答复书。 原审法院认为，耿家峰提出的诉讼请求，涉及桓台县自然资源局政府信息公开及作出耕地补充方案两个行为，耿家峰在起诉状所述事实和理由部分及庭审中均指向桓台县自然资源局政府信息公开行为，法院对耿家峰第三项“确认桓台县自然资源局补充耕地方案4宗土地补充耕地方案行政违法”的诉讼请求，不在本案中进行处理。耿家峰于2019年1月10日填写并向桓台县自然资源局邮寄提交政府信息公开申请表，桓台县自然资源局于2019年1月23日作出答复书，并于当日以EMS快递的形式向耿家峰寄出，耿家峰于次日收到答复书。故对该政府信息公开行为进行审查时，依据的《中华人民共和国政府信息公开条例》应为2007年版。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年版）第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。”第二十二条规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”耿家峰申请桓台县自然资源局公开有关国有土地有偿使用合同，桓台县自然资源局以有关公司答复国有土地使用权出让合同涉及财产隐私及商业秘密，不同意公开为由，决定不公开。对此，桓台县自然资源局应向法院提交有关证据予以证明，由法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条第一、二款“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据”及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十七条“涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据，不得在开庭时公开质证”、第十八条“证据涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，提供人应当作出明确标注，并向法庭说明，法庭予以审查确认”的规定进行审查。但是，本案中，桓台县自然资源局仅提交有关复函，未提交有关国有土地使用权出让合同。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”故桓台县自然资源局对耿家峰公开国有土地有偿使用合同申请作出的答复，证据不足。但是，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年版）第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”有关企业受让国有土地使用权，签订国有土地使用权出让合同，耿家峰对此没有利害关系，耿家峰与申请公开的国有土地使用权出让合同无生产、生活、科研等特殊需要，故桓台县自然资源局对公开国有土地有偿使用合同申请的答复虽存在问题，却无判令撤销并重新答复之必要。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年版）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”耿家峰申请公开的供地方案不存在，桓台县自然资源局告知其该政府信息不存在；耿家峰申请公开的补充耕地方案，桓台县自然资源局已主动在山东省征地信息公开查询系统发布，并在答复中告知耿家峰可以通过山东省征地信息公开查询系统（××/）查询；耿家峰申请公开的土地登记证及相关手续属不动产登记资料，桓台县自然资源局告知其应根据《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定，向桓台县自然资源局提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料，进行不动产登记资料查询。桓台县自然资源局以上答复符合有关法律法规规定，并无不当。另外，耿家峰申请公开的有关法律依据并非桓台县自然资源局政府信息范围，桓台县自然资源局对此未予答复，并不构成违法。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年版）第二十四条第一、二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”耿家峰于2019年1月10日向桓台县自然资源局邮寄提交政府信息公开申请表，桓台县自然资源局于2019年1月23日作出答复书，并于当日以EMS快递的形式向耿家峰寄出，耿家峰于次日收到答复书，程序符合相关规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（三）项之规定，判决：一、确认桓台县自然资源局于2019年1月23日作出的对耿家峰公开国有土地有偿使用合同申请的答复违法；二、驳回耿家峰对桓台县自然资源局2019年1月23日作出的对其其他答复的诉讼请求。案件受理费50.00元，由耿家峰负担。 上诉人耿家峰不服原审判决，向本院提起上诉称，原审判决认定事实和适用法律均存在错误。一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，上诉人向被上诉人申请的信息为政府信息。被上诉人在原审开庭庭审提供的证据是程序方面的证据，不是上诉人申请的政府信息公开的内容，在开庭时当庭没有提交上诉人申请政府信息公开内容合法的相关证据，证明被上诉人作出的政府信息公开答复属于答非所问，适用法律错误。二、被上诉人没有提交上诉人申请的“供地方案，补充耕地方案”政府信息。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，被上诉人没有提交上诉人申请的“供地方案，补充耕地方案”政府信息，也没有提交不存在此信息的事实与理由，属于行政为作为、乱作为。上诉人申请的“供地方案，补充耕地方案”不属于国家秘密、商业秘密，被上诉人没有提交此信息属于国家秘密、商业秘密的事实与理由及法律依据，属于被上诉人适用法律错误。三、原审法院已经判决被上诉人答复违法，却让被上诉人胜诉，是错误的。四、上诉人对有关企业转让国有土地使用权有利害关系。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，山东金城石化征用辛庄村1297.3亩基本农田，其中包括上诉人及家人享有的9亩基本农田，侵犯上诉人知情权、监督权、话语权等法律权利。五、被上诉人提供的山东省征地信息公开查询系统（××/）查询网站是一个假网址，什么也查询不到。另外上诉人要求纸质回复，被上诉人没有做到。被上诉人适用法律错误，程序违法。请求二审法院：1、撤销原审判决，依法改判或发回重审。2、一二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人桓台县自然资源局答辩称，1、上诉人耿家峰就本案起诉事项，数次申请信息公开，数次提起诉讼，在被上诉人已经答复的情况下，上诉人的行为涉嫌构成滥用诉讼权利。2、被上诉人对于上诉人耿家峰2019年1月10日的信息公开申请，已经在法定期限内作出了答复。3、被上诉人要求提交涉案四宗国有土地的出让合同，但因山东清河化工科技有限公司复函因涉及公司财产隐私和商业秘密等原因不同意公开该出让合同，已向法院作出说明。综上，上诉人耿家峰的上诉请求没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。 经过审理，二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为,根据2007年1月17日国务院通过的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称2007年《信息公开条例》）第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。上诉人耿家峰申请被上诉人桓台县自然资源局公开有关国有土地有偿使用合同，桓台县自然资源局发函征询了相关公司的意见，相关公司已复函桓台县自然资源局因国有土地使用权出让合同涉及财产隐私及商业秘密，不同意公开有关国有土地有偿使用合同。桓台县自然资源局根据相关公司的复函情况，对耿家峰决定不予公开。但是桓台县自然资源局仅向原审法院提交有关复函，未提交有关国有土地使用权出让合同。原审法院认为桓台县自然资源局对耿家峰公开国有土地有偿使用合同申请作出的答复，证据不足，认定事实清楚，适用法律正确。同时，2007年《信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”有关企业受让国有土地使用权，签订国有土地使用权出让合同，耿家峰对此没有利害关系，耿家峰与申请公开的国有土地使用权出让合同无生产、生活、科研等特殊需要。原审法院认定桓台县自然资源局对公开国有土地有偿使用合同申请的答复虽存在问题，却无判令撤销并重新答复之必要，确认桓台县自然资源局于2019年1月23日作出的对耿家峰公开国有土地有偿使用合同申请的答复违法，符合法律规定。耿家峰申请公开的供地方案不存在，桓台县自然资源局告知其该政府信息不存在；耿家峰申请公开的补充耕地方案，桓台县自然资源局已主动在山东省征地信息公开查询系统发布，并在答复中告知耿家峰可以通过山东省征地信息公开查询系统（××/）查询；耿家峰申请公开的土地登记证及相关手续属不动产登记资料，桓台县自然资源局告知其应根据《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定，向桓台县自然资源局提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料，进行不动产登记资料查询。桓台县自然资源局对于耿家峰政府信息的答复符合有关法律法规规定。同时，根据原审法院查明的事实，桓台县自然资源局的政府公开信息答复程序符合相关规定。综上，上诉人耿家峰的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人耿家峰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  张 丽 二〇二〇年五月十一日 法官助理  马继东 书 记 员  王 琼