湖南省张家界市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）湘08行初81号 原告李军，男，1966年3月1日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。 委托代理人罗继平，湖南银联律师事务所律师。 委托代理人张松柏，湖南银联律师事务所律师。 被告张家界市永定区人民政府，住所地湖南省张家界市永定区永定大道区治大院。 法定代表人朱法栋，区长。 委托代理人符启平，女，1975年8月22日出生，土家族，系被告工作人员，住湖南省张家界市永定区。 委托代理人张霞，湖南人和人（张家界）律师事务所律师。 被告张家界市人民政府，住所地湖南省张家界市永定区南庄坪。 法定代表人王志刚，市长。 委托代理人谷志勇，男，1983年11月9日出生，白族，系被告工作人员，住湖南省张家界市永定区。 委托代理人蒋训民，湖南新川律师事务所律师。 原告李军与被告张家界市永定区人民政府（以下简称永定区政府）、张家界市人民政府（以下简称市政府）撤销房屋征收决定及行政复议一案，于2017年8月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了应诉通知书、举证通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2017年9月12日公开开庭进行了审理。原告李军及其委托代理人罗继平、张松柏，被告永定区政府的委托代理人符启平、张霞，被告市政府的委托代理人谷志勇、蒋训民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告张家界市永定区人民政府于2016年7月19日作出《古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目房屋征收决定》（以下简称《房屋征收决定》），原告认为《补偿方案》严重侵犯其合法财产权益，向张家界市人民政府提起行政复议。被告市政府于2017年8月1日作出张政复决字[2017]27号行政复议决定，驳回了原告的行政复议申请。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。 原告李军诉称:2017年7月4日，原告在被告永定区政府官方网站查询时获悉，被告永定区政府于2016年7月19日作出张定政公字[2016]6号《房屋征收决定》。原告所有的房屋在此次征收范围内。原告认为，《房屋征收决定》程序不合法，依法应当撤销：《房屋征收决定》非因公共利益征收原告所有的房屋，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）第九条规定的“国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划以及被告国民经济发展年度计划”要求，项目前置程序不合法。项目调查公示程序不合法，原告未见项目调查公示的何种内容。选定评估机构程序违法，且评估价值远低于类似房地产的市场价格。项目制定补偿安置方案的程序违法，不应适用《澧水大桥南延伸段高架桥建设项目房屋征收补偿安置方案》。基于前述事实与理由，原告于2017年7月4日向被告张家界市人民政府申请行政复议，主张撤销《房屋征收决定》。经其审查后，于2017年8月1日作出驳回行政复议申请的复议决定（原告于2017年8月8日签收）。综上，原告认为，《房屋征收决定》程序违法，严重侵害了原告知情权和合法财产所有权，复议机关作出驳回行政复议申请的复议决定错误，特向本院起诉，请求依法撤销被告张家界市永定区人民政府于2016年7月19日作出的《房屋征收决定》（张定政公字[2016]6号）和被告张家界市人民政府于2017年8月1日作出的张政复决字[2017]27号《行政复议决定书》。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、2016年7月19日《古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目房屋征收决定》（张定政公字[2016]6号），拟证明原告获知被告永定区人民政府官网登载的房屋征收决定的日期及内容等情况。2、2017年8月1日《行政复议决定书》、邮件回执及签收记录，拟证明被告（复议机关）作出驳回行政复议申请的复议决定，并送达给原告的日期。 被告永定区政府辩称:一、项目启动程序合法，依法应当予以维持。古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目已列入张家界市2016年度张家界市国民经济和社会发展计划，属公共利益建设项目。该项目符合张家界市国民经济和社会发展规划、张家界市城乡总体规划和专项规划、张家界土地利用总体规划，是张家界市公益性项目之一，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定。被告为该项目房屋征收主体，张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室为该项目征收部门。征收决定发布前，张家界市规划、国土、房管三家职能部门根据房屋登记簿、房屋所有权证、航拍图及相关证明材料对该项目红线范围内房屋进行了调查、认定和处理，被告将调查认定结果在征收范围内进行了公示。区征收办对该项目房屋征收工作进行了社会稳定风险评估。2016年5月16日，被告发布《古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》，征求意见时间为30天，根据收集、反馈的被征收人及社会各界意见对该补偿方案进行了修改，征求意见稿在征收范围内进行了张贴并在被告门户网站进行了公示。2016年6月27日、7月4日，张家界市房地产管理局实施了本项目选定评估公司工作，通过协商选定了张家界恒泰房地产评估公司为该项目房屋征收评估机构。2016年7月19日，被告发布《房屋征收决定》，并在征收范围内进行了张贴，同时在被告网站及区征收办网站公示公告栏进行了公告。古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目启动程序正当，符合法律法规及张家界市的相关规定。二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”，根据该规定，被告在《房屋征收决定》公告的第九项明确提出“被征收人及其利害关系人对本决定不服的，可在本决定公布之日起60日内依法张家界市人民政府提起行政复议或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼”，原告于2017年8月18日向张家界市中级人民法院提起行政诉讼，距被告发布《房屋征收决定》公告之日已一年多时间，明显已经超过法定起诉期限。综上，被告作出的《房屋征收决定》事实清楚，证据确凿，程序合法，原告起诉已超过法定起诉期限，请求张家界市人民法院依法驳回原告的起诉。 被告永定区政府为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：第一组证据：1、关于批准《张家界市人民政府关于提请审议2016年度城区保障性安居工程建设和旧城区改建项目并纳入国民经济和社会发展年度计划的议案》的决定；2、《张家界市人民政府关于提请审议2016年度城区保障性安居工程建设和旧城区改建项目并纳入国民经济和社会发展年度计划的议案》；3、古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目联合审查表；4、张家界市人民政府关于收回古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目用地红线范围内国有土地使用权的通知；5、张家界市人民政府关于同意收回古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目用地红线范围内国有土地使用权的批复；6、房屋征收社会稳定风险评估备案表及附件；7、张家界市永定区人民政府关于发布古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）；8、张家界市房地产管理局关于协商确定古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目房屋征收评估机构的公告；9、张家界市房地产管理局关于确定古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目房屋征收评估机构的通知；10、关于古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿情况的公告）；11、张家界市房地产管理局关于原则同意《古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目房屋征收补偿方案》的批复。拟证明被告征收程序合法。第二组证据：12、张家界市永定区人民政府关于发布《古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目房屋征收决定》的公告及在张家界日报、网站公告的报纸、打印件、在征收范围内张贴公告的照片，拟证明原告起诉超过了法定诉讼时效。 被告市政府辩称：1、被告是在法定期限内受理原告的行政复议申请，并向永定区政府送达了行政复议申请书副本，并作出了张政复决字[2017]27号《行政复议决定书》，程序合法。2、原告的行政复议申请已超过法定期限，被告作出驳回其复议申请的决定合法。 被告市政府为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、EMS全球特快专递单号：1005578222218；3、受理行政复议申请通知书及送达回证；4、行政复议答复通知书及送达回证；5、行政复议决定书及送达回证；6、张定公（2016）6号《古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目房屋征收决定》的公告；7、张家界市永定区人民政府提供的证据目录及证据（以区政府提交的为准，不重复提交）。证明目的：1、张家界市人民政府在合理的期限内受理并作出行政复议决定；2、张家界市人民政府受理行政复议申请后，在合理期限内向张家界市永定区人民政府送达了行政复议答复通知书；3、张家界市人民政府作出的张政复决字（2017）27号驳回行政复议申请的《行政复议决定书》合法。 经审理查明，古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目已列入张家界市2016年度张家界市国民经济和社会发展计划，属公共利益建设项目。该项目符合张家界市国民经济和社会发展规划、张家界市城乡总体规划和专项规划、张家界土地利用总体规划。被告张家界市永定区人民政府为该项目房屋征收主体，张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室为该项目征收部门。《房屋征收决定》发布前，张家界市规划、国土、房管三家职能部门根据房屋登记簿、房屋所有权证、航拍图及相关证明材料对该项目红线范围内房屋进行了调查、认定和处理，被告将调查认定结果在征收范围内进行了公示。张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室对该项目房屋征收工作进行了社会稳定风险评估。2016年5月16日，被告发布《古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》，征求意见时间为30天，根据收集、反馈的被征收人及社会各界意见对该补偿方案进行了修改，征求意见稿在征收范围内进行了张贴并在被告门户网站进行了公示。2016年6月27日、7月4日，张家界市房地产管理局实施了本项目选定评估公司工作，通过协商选定了张家界恒泰房地产评估公司为该项目房屋征收评估机构。2016年7月19日，被告发布《古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目房屋征收决定》，并在征收范围内进行了张贴，同时在被告网站及区征收办网站公示公告栏进行了公告。原告对《房屋征收决定》不服，认为侵犯了其合法财产权益，于2017年7月6日向张家界市人民政府提起行政复议。被告市政府于2017年8月1日作出张政复决字[2017]27号行政复议决定，以原告的复议申请已超出法定期限为由，驳回了原告的行政复议申请。原告仍不服，于2017年8月18日向本院提起行政诉讼。以上事实有原、被告双方提交的张家界市永定区人民政府关于发布《古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目房屋征收决定》的公告及在张家界日报、网站公告的报纸、打印件、在征收范围内张贴公告和张政复决字[2017]27号《行政复议决定书》等房屋征收和行政复议的相关证据予以证实，本院予以确认。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”。被告永定区政府于2016年7月19日发布关于《古庸路以北子午西路以南闽南酒店以西周边城市棚户区改造项目房屋征收决定》的公告，公告的第九项明确告知：“被征收人及其利害关系人对本决定不服的，可在本决定公布之日起60日内依法张家界市人民政府提起行政复议或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼”。原告于2017年8月18日向本院起诉，明显已经超过法定起诉期限，应当予以驳回。原告将市政府列为共同被告，同案起诉行政复议决定，因该复议决定是以原告的复议申请已超出法定期限为由，驳回原告的行政复议申请，不属于维持原行政行为的范畴，市政府不能作为本案共同被告，故原告对市政府行政复议决定的起诉，也应予以驳回，原告可另行单独起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条之规定，裁定如下： 驳回原告李军的起诉。 案件受理费不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审判长 钟 强 审判员 尹相琼 审判员 阳 勇 二〇一七年十月二十七日 法官助理范然 书记员王芳 附法律条文： 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。