江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终1519号上诉人（原审原告）李锦裕，男，1953年2月16日生，汉族，住南京市栖霞区。上诉人（原审原告）吴雪斌，女，1952年11月24日生，汉族，住南京市栖霞区。上诉人（原审原告）孙玉青，男，1947年7月7日生，汉族，住南京市栖霞区。被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。委托代理人谢婷婷，江苏省人民政府法制办工作人员。上诉人李锦裕、吴雪斌、孙玉青（以下简称李锦裕等三人）因诉江苏省人民政府（以下简���江苏省政府）驳回行政复议申请决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2016）苏01行初176号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。原审法院认定，南京市环境综合整治指挥部是南京市人民政府设立的议事协调机构。2016年6月12日，南京市环境综合整治指挥部办公室向栖霞区环境综合整治指挥部作出宁综指办（2014）122号《关于增补栖霞区马群陈家院村等三个项目列入全市危旧房城中村改造项目计划的批复》（以下简称122号《批复》），主要内容：一、同意增补陈家院村项目、百水工业园项目和南京立力煤矿机械制造有限公司家属区项目列入全市危旧房城中村改造计划；二、明确陈家院村项目、百水工业园项目和南京立力煤矿机械制造有限公司家属区项目的四至、占地面积、房屋面积等，具体实施范围由栖霞区环境综合整治指挥部会同市规划部门研究确定；三、要求栖霞区环境综合整治指挥部按照百水工业园项目和南京立力煤矿机械制造有限公司家属区项目2014年底前完成，陈家院村项目2015年底前完成改造任务的时间节点要求，制造周密详细的推进计划、安置方案和稳定预案，积极筹资落实改造资金，高效稳妥推进项目改造。李锦裕等三人的房屋位于南京立力煤矿机械制造有限公司家属区范围内。因认为122号《批复》中将李锦裕等三人的房屋列入危旧房、城中村改造计划没有事实根据和法律依据，侵害了其合法权益，李锦裕等三人于2016年1月29日向江苏省政府申请行政复议，请求撤销122号《批复》。江苏省政���于2016年2月2日收到李锦裕等三人提交的《行政复议申请书》后，于2月14日分别向李锦裕等三人、南京市人民政府作出《行政复议申请受理通知书》、《提出答复通知书》，并于2月15日向双方分别邮寄送达。经审查后，江苏省政府于2016年3月24日作出（2016）苏行复第55号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称55号《驳回复议申请决定》），并于次日向李锦裕等三人和南京市人民政府邮寄送达。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十三条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第十四条的规定，李锦裕等三人对于南京市环境综合整治指挥部办公室作出的122号《批复》不服，向江苏省政府申请行政复议，江苏省政府负有进行审查并作出相应处理的��定职责。《行政复议法》第六条对于行政复议的范围作出了规定，根据该规定，可进行行政复议的行政行为应为直接侵犯申请人合法权益的行为。本案中，122号《批复》系南京市环境综合整治指挥部办公室向栖霞区环境综合整治指挥部作出，该批复只是将南京立力煤矿机械制造有限公司家属区等项目列入危旧房城中村改造计划，写明了的各项目总体状况，并提出了时间进度等方面的要求。因此，122号《批复》属行政机关进行内部管理的文件，而非具体的实施行为。故122号《批复》不直接影响李锦裕等三人的权益，依法不属于行政复议的范围。江苏省政府依据《行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项的规定作出55号《驳回复议申请决定》，适用法律正确。《行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收��行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第二十三条第一款规定规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行���复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，江苏省政府于2016年2月2日收到李锦裕等三人提交的行政复议申请书，于2月14日作出《行政复议申请受理通知书》、《提出答复通知书》，于2016年3月24日作出55号《驳回复议申请决定》，程序符合上述规定。综上，江苏省政府作出的55号《驳回复议申请决定》证据确凿，适用法律正确，行政程序合法。李锦裕等三人的诉讼请求缺乏依据，不予支持。原审法院依照《行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李锦裕等三人的诉讼请求。上诉人李锦裕等三人上诉称：122号《批复》将上诉人的房屋列入了危旧房城中村改造计划，并明确了时间进度要求，同时该批复内容具有针对性、其效力具有权威性、态度具有明确性，在审理相关征收决定案件时亦会作为征收合法性证据使用，故该批复直接影响上诉人的利益。原审判决认定事实和适用法律错误。请求本院撤销原审判决，发回重审。被上诉人江苏省政府答辩称：122号《批复》系南京市环境综合整治指挥部办公室下发给栖霞区环境综合整治指挥部的文件，仅将陈家村项目、白水工业园项目和南京立力煤矿机械制造有限公司家属区项目列入全市危旧房城中村改造计划，总体确定项目实施范围，并非具体实施行为，也未最终确定具体实施范围。批复作出后，还需相关部门研究确定具体实施范围、安置方案并制定详细的推进计划，通过后续行政行为具体实施。因此，上诉人与122号《批复》之间不具有法律上的利害关系，该复议申请不属于行���复议范围。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，上诉人李锦裕等三人所诉122号《批复》，属于上级行政机关对下级行政机关就全市危旧房城中村改造项目问题请示的答复，其内容涉及该项目改造的总体计划、实施范围以及总体的时间进度要求等，具体的实施方案还需相关部门研究确定。故原审法院认定该批复属于行政机关内部管理文件，不直接影响上诉人的合法权益，并认定被上诉人江苏省政府依据《行政复议法》第六条及《行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项规定，以该批复不属于行政复议范围为由作出55号《驳回行政复议申请决定》符合法律规定并无不当。江苏省政府于2016年2月2日收到李锦裕等三人的行政复议申请后，于2016年3月24日作出55号《行政复议申请决定》并送达李锦裕等三人及南京市人民政府，原审判决认定江苏省政府复议程序符合《行政复议法》第十七条第一款、第三十一条第一款等相关法律规定亦无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，李锦裕、吴雪斌、孙玉青的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人李锦玉、吴雪斌、孙玉青负担。本判决为终审判决。审判长 齐 鸣审判员 季 芳审判员 黄 河二〇一七年十月二十日书记员 钱伟红附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；