安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）皖0191行初字第71号 原告：范恒海，男，1968年12月1日出生，汉族，住安徽省太和县（原社元村委会）。 被告：安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。 负责人：李国英，省长。 委托代理人：李萌萌，安徽省人民政府工作人员。 委托代理人：徐鑫，安徽省人民政府工作人员。 被告：安徽省国土资源厅，住所地合肥市黄山路619号，组织机构代码72554933-2。 法定代表人：孙爱民，厅长。 委托代理人：桂翔，安徽省国土资源厅工作人员。 委托代理人：朱洁，安徽天禾律师事务所律师。 原告范恒海不服被告安徽省国土资源厅土地行政管理信息公开及被告安徽省人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月5日立案后，于2017年9月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月18日公开开庭审理了本案。原告范恒海，被告安徽省人民政府的委托代理人李萌萌，安徽省国土资源厅的委托代理人桂翔、朱洁到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2017年5月19日，范恒海向安徽省国土资源厅邮寄了《政府信息公开申请书》。2017年5月21日，安徽省国土资源厅收到范恒海的申请后，于2017年5月27日向范恒海作出《安徽省国土资源厅关于范恒海申请政府信息公开的答复函》（皖国土资公开【2017】112号）。范恒海不服，提起行政复议。2017年8月24日，安徽省人民政府作出《行政复议决定书》，维持安徽省国土资源厅作出的《答复函》。 原告范恒海诉称，原告所在村庄的土地及房屋2015年间被县政府违法强制征收拆迁，其未得到任何补偿和安置，因本人生产、生存需要2017年5月19日向被告二申请信息公开，关于太和县城关镇银杏社区，“吉祥路以南，太和大道以西，皖北医院以北，铁路家园以东该宗土地的”，城镇建设用地批复，和征地方案公开，征地补偿方案；一书三方案。2017年5月27日被告二作出“皖国土资公开[2017]112号信息公开答复函”。经查，你要求获取的政府信息涉及太和县2013年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标。现将安徽省政府《关于太和县2013年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》[皖政地(纳入增减挂钩)[2017]17号】及该批次建设用地涉及的使用复垦建设用地涉及的使用复垦建设用地指标呈报说明书，先行复垦建设用地指标挂钩方案，征收土地方案复印件提供给你。 被告二答复称，太和县2013年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标报件材料，不涉及农用 地转用方案和补充耕地方案。本机关未制作，也未保存在申 请获取的“农用地转用方案”政府信息。你要求获取“征收 土地方案公告；征地补偿方案公告；”本机关未制作，也未获取留存，不存在你申请的上述政府信息。依据《安徽省政 府信息公开办法》第七条第一款和第二十五条第一款第(七) 项规定，请你向太和县人民政府或太和县国土资源局咨询或 依法申请信息公开。 原告认为被告二答复的政府信息公开内容，与申请人所要求获取的内容时间、面积、具体位置严重不符，也不是同一块地，因此向被告一复议机关提起行政复议。2017年8月4日被告一作出了延期审理通知书。2017年8月24日作出“皖行复[2017]320号行政复议决定书”。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十条第一款第一项规定，维持被告二“国土资公开[2017】112号政府信息公开答复函”。原告认为被告一在受理申请人的行政复议申请后，未依法对被告二作出的“皖国土资公开[2017]112号答复”内容认真审查，对申请人要求获取的事实内容未依法调查核实。被申请人答复的批复[皖政地(纳入增减挂钩)[2014]17号]与申请人要求获取的也不是同一块地。被申请答复的该宗土地呈报说明，和报件材料不完整，不能够看出是申请人要求获取的为同一块地。依照《土地管理法》相关规定，征地需要呈报地籍调查确认表，勘测定界图等相关材料。根据皖国土资[2012]168号((关于印发建设项目用地报批材料目录及有关要求的通知》，被告二应当有职责留存上述建设用项目呈报材料，一书三方案等。并依法正确作出政府信息公开。根据((行政复议法》第(二)、(三)、(四)条相关规定，复议机关应当履行职责，对申请要求获取的政府信息公开内容，是否合法正确应当调取查证，对行政行为有错的依法要求纠正。因此，原告不服两被告的行政行为，特向你贵院提起行政诉讼，望请判如所请。请求法院判令：１、请求依法撤销安徽省人民政府作出的“皖行复(2017)320号行政复议决定书，和安徽省国土资源厅作出的“皖国土资公开[2017]112号”，关于范恒海政府信息公开申请的答复函，判令二被告行政行为违法并依法作出正确答复和决定。2、判令本案诉讼费50元由二被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、身份证复印件2、政府信息公开申请表3、安徽省国土资源厅答复函4、复议申请书5、安徽省人民政府延期审理通知书6、安徽省人民政府行政复议决定书7、安徽省政府《关于太和县2013年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》[皖政地(纳入增减挂钩)[2017]17号】及该批次建设用地涉及的使用复垦建设用地涉及的使用复垦建设用地指标呈报说明书、先行复垦建设用地指标挂钩方案，征收土地方案复、一书两方案8、补充材料勘测定界图、太和县城关镇土地利用总体规划图（2010-2020）、地图截图。 被告安徽省国土资源厅辩称，答辩人作出《安徽省国土资源厅关于范恒海申请政府信息公开的答复函》（以下简称《答复函》）符合法律规定，应依法驳回其诉请。 （一）程序合法。2017年5月21日，答辩人收到被答辩人邮寄的《信息公开申请表》。答辩人于2017年5月27日向被答辩人作出《安徽省国土资源厅关于范恒海申请政府信息公开的答复函》（皖国土资公开【2017】112号），将部分信息提供给被答辩人，并于2017年6月1日将该答复函寄送给被答辩人。《政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15日个工作日内予以答复；......”。答辩人在法定期限内履行了信息公开的法定职责，符合法定程序。 （二）实体合法。被答辩人向答辩人申请公开的“关于涉及太和县城城关镇银杏社区、吉祥路以南、太和大道以西、皖北医院以北、铁路家园以东该宗土地的：1、城镇建设用地批复；2、征收土地方案公告；3、征地补偿方案公告；4、一书三方案公告”相关信息。答辩人根据《政府信息公开条例》第二十一条规定，对《批复》和征地报批的必备材料，根据不同情况分别作出公开和不公开答复。本案中，针对案涉土地的城镇建设用地批复和一书三方案公告，答辩人已经将其对应的《关于太和县2013年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》及《纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标呈报材料“一书二方案”》（使用先行复垦建设用地指标呈报说明书、挂钩方案、征收土地方案）的复印件作为《答复函》的附件提供给被答辩人。因该批次用地不涉及农用地转用和补充耕地，被答辩人要求公开的农用地转用方案、补充耕地方案不存在，答辩人也已在答复函中明确告知被答辩人该部分信息不存在。依据《土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款的规定，案涉土地的征收土地方案公告、征地补偿方案公告并不由答辩人制作并保存，依据《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第一款第七项之规定，“不属于本机关负责公开的，告知申请人不属本机关负责公开的信息；对能够确定负责公开该信息行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”答辩人在《答复函》中告知被答辩人要求公开的“征收土地方案公告、征地补偿方案公告信息”不属于答辩人制作保存，非答辩人负责公开的事项，请向太和县国土资源局咨询或依法申请公开，并附联系电话。 综上，答辩人已依法履行职责，作出的《答复函》符合法律规定。请求依法驳回原告诉请。 被告安徽省国土资源厅提交了以下证据：1、《安徽省国土资源厅关于范恒海申请政府信息公开的答复函》及其附件、EMS快递封面。 被告安徽省人民政府辩称，一、行政复议程序合法 被答辩人认为省国土资源厅《关于范恒海政府信息公开申请的答复函》（皖国土资公开〔2017〕112号，以下简称112号《答复函》）没有依法履行信息公开职责，向答辩人申请行政复议。答辩人于2017年6月7日收到行政复议申请。答辩人依法受理后，通知省国土资源厅提出行政复议答复，提交有关证据、依据。答辩人经延期审理该行政复议案件，于2017年8月24日作出320号《决定书》，维持省国土资源厅112号《答复函》，并于当日将320号《决定书》邮寄被答辩人。综上，答辩人在行政复议申请的受理、延期审理、作出行政复议决定以及行政复议文书送达等方面，均符合法律规定。 二、答辩人作出的320号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。 经行政复议审理查明：2017年5月19日，被答辩人向省国土资源厅邮寄《政府信息公开申请书》，请求公开：涉及太和县城关镇银杏社区（原祥和路村小范庄）吉祥路以南、太和大道以西、皖北医院以北、铁路家园以东地块的《城镇建设用地批复》《征收土地方案公告》《征地补偿方案公告》《一书三方案》等，获取方式为纸质邮寄。 2017年5月21日，省国土资源厅收到上述政府信息公开申请。2017年5月27日，省国土资源厅作出112号《答复函》，并于2017年6月1日邮寄被答辩人。该《答复函》称：一、经查，你要求获取的政府信息，涉及太和县2013年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标。现将安徽省政府《关于太和县2013年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》（皖政地〈纳入增减挂钩〉〔2014〕17号，以下简称17号《批复》）及该批次建设用地涉及的《使用先行复垦建设用地指标呈报说明书》《先行复垦建设用地指标挂钩方案》《征收土地方案》复印件提供给你。太和县2013年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的报件材料，不涉及《农用地转用方案》和《补充耕地方案》，本机关未制作、也未获取留存该项信息，你申请该项信息不存在。二、你要求获取《征收土地方案公告》《征地补偿方案公告》等信息，本机关未制作、也未获取留存该项信息。依据《安徽省政府信息公开办法》第七条第一款和第二十五条第一款第七项规定，请向太和县人民政府或太和县国土资源局咨询或依法申请公开（太和县国土资源局联系电话：0558-86××××5）。 此外，鉴于案涉的17号《批复》不涉及农转用和补充耕地，根据土地管理法律法规相关规定，征地报批只需上报《使用先行复垦建设用地指标呈报说明书》《先行复垦建设用地指标挂钩方案》《征收土地方案》等“一书两方案”，不需要制作、上报《农用地转用》和《补充耕地方案》。 答辩人认为：被答辩人请求获取的17号《批复》和“一书三方案”（应为“一书两方案”），省国土资源厅在法定期限内，已按被答辩人请求邮寄被答辩人，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定。 被答辩人请求公开的《征收土地方案公告》和《征地补偿方案公告》，省国土资源厅在112号《答复函》中已告知被答辩人未制作、保存，建议其向被征土地所在的太和县政府或者太和县国土资源局咨询或申请公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条规定。 综上，被答辩人认为省国土资源厅没有履行政府信息公开职责，与事实不符。省国土资源厅的112号《答复函》，符合法律规定。为此，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出320号《决定书》，维持112号《答复函》，事实清楚，证据充分，程序合法，内容适当，适用依据正确，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告安徽省人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书、延期审理通知、行政复议决定书及邮寄凭证；2、省国土资源厅答复。 经庭审质证，本院对原被告提交的证据认证如下：原告范恒海提交的证据1-7，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定；证据8，与本案没有关联性，本院依法不予认定。被告安徽省国土资源厅提交的证据1，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。被告安徽省人民政府提交的证据1-2，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。 经审理查明，2017年5月19日，原告范恒海向被告安徽省国土资源厅邮寄了《政府信息公开申请表》，请求公开：“关于涉及太和县城城关镇银杏社区、吉祥路以南、太和大道以西、皖北医院以北、铁路家园以东该宗土地的：1、城镇建设用地批复；2、征收土地方案公告；3、征地补偿方案公告；4、一书三方案公告”相关信息。被告安徽省国土资源厅收到原告的申请后，于2017年5月27日向原告范恒海作出了《安徽省国土资源厅关于范恒海申请政府信息公开的答复函》（皖国土资公开【2017】112号），答复如下：一、经查，你要求获取的政府信息，涉及太和县2013年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标。现将安徽省政府《关于太和县2013年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》（皖政地〈纳入增减挂钩〉〔2014〕17号，以下简称17号《批复》）及该批次建设用地涉及的《使用先行复垦建设用地指标呈报说明书》《先行复垦建设用地指标挂钩方案》《征收土地方案》复印件提供给你。太和县2013年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的报件材料，不涉及《农用地转用方案》和《补充耕地方案》，本机关未制作、也未获取留存该项信息，你申请该项信息不存在。二、你要求获取《征收土地方案公告》《征地补偿方案公告》等信息，本机关未制作、也未获取留存该项信息。依据《安徽省政府信息公开办法》第七条第一款和第二十五条第一款第七项规定，请向太和县人民政府或太和县国土资源局咨询或依法申请公开（太和县国土资源局联系电话：0558-86××××5）。2017年6月1日，被告安徽省国土资源厅将此答复函邮递给原告。原告对该答复函不服，提起行政复议。被告安徽省人民政府受理原告的行政复议申请后，于2017年8月24日作出皖行复【2017】320《行政复议决定书》，决定维持安徽省国土资源厅作出的《答复函》。原告不服，诉至本院，请求判如所请。 本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。本案中，原告范恒海在其自己填写并邮寄给被告安徽省国土资源厅的《政府信息公开申请表》中明确要求公开的政府信息有四条，分别是案涉地块的1、城镇建设用地批复；2、征收土地方案公告；3、征地补偿方案公告；4、一书三方案公告。被告安徽省国土资源厅收到原告的申请后，因案涉地块不涉及农用地转用和补充耕地，无需制作农用地转用方案、补充耕地方案，被告安徽省国土资源厅据此将案涉地块的政府批复即《关于太和县2013年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》和《纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标呈报材料“一书二方案”》（使用先行复垦建设用地指标呈报说明书、挂钩方案、征收土地方案）提供给原告；原告申请公开的《征收土地方案公告》、《征地补偿方案公告》,根据《土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款之规定，征收土地方案公告、征地补偿方案公告不是由被告安徽省国土资源厅制作并保存，对此，被告安徽省国土资源厅明确告知原告向太和县国土资源局咨询或依法申请公开，并附联系电话。因此，被告安徽省国土资源厅已依法履行信息公开法定职责。被告安徽省人民政府经复议作出的维持安徽省国土资源厅答复函的复议决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告范恒海的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告范恒海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  毕守国 人民陪审员  王劲松 人民陪审员  朱林芳 二〇一七年十月二十四日 书 记 员  谢 文 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《政府信息公开条例》第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 《政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 《土地管理法实施条例》第二十五条第一款征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。