广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初1784号原告：黎建群，男，汉族，1964年10月13日出生，身份证住址广州市番禺区。委托代理人：梁永业，广东南粤律师事务所律师。被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广东省广州市越秀区吉祥路**，统一社会信用代码114401003557431960。法定代表人：彭高峰，主任。委托代理人：张志明，该委工作人员。委托代理人：胡丹丹，国信信扬（南沙）律师事务所律师。第三人：黄秋应，男，汉族，1968年12月4日出生，身份证住址广州市番禺区。委托代理人：陈永辉，广东青晖律师事务所律师。委托代理人：高龙真，广东青晖律师事务所律师。原告黎建群诉被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）房屋登记纠纷一案，黄秋应作为本案第三人参与诉讼。本院于2017年5月15日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年7月20日公开开庭进行了审理，原告黎建群的委托代理人梁永业律师，被告市国规委的委托代理人张志明、胡丹丹律师，第三人黄秋应的委托代理人陈永辉律师、高龙真律师到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告黎建群诉称，一、我系南沙区板头村村民，1992年12月10日案外人庚丽玲购买了现位于广州市南山区金岭北路288号的宅基地一块，后我向该案外人购买了案涉房屋的地块，并到村委会办理了相关变更手续。1999年9月20日我向广州南沙经济技术开发区申请了《建设工程规划许可证》及《建设用地规划许可证》，经批准后我出资在现位于广州市南沙区金岭北路288号的地块上建房并一直居住使用至今。2017年3月，我突然收到广州市南沙区人民法院的传票，黄秋应诉称位于广州市南沙区金岭北路288号的地块及房屋是其父亲黄伟成在1998年从案外人黎艳青处购买并出资建设，黄秋应在其父亲去世后，通过继承的方式取得案涉房产所有权，遂起诉我返还并要求我赔偿占用费。二、我经查询后发现市国规委颁发的案涉权属证明书（权证号码：Ｄ0××**）有诸多问题，存在违法颁证的情况。首先，案涉房产在2015年12月15日办理的广东省房地产权证，相关申请人均是黄秋应的父亲黄伟成作为申请人提出，但黄秋应的父亲黄伟成早已去世多年，其民事行为能力和民事权利能力早已终止，丧失民事主体资格。我认为无论广州市有何种解决历史问题的规定均不应与上位法相抵触。我坚持市国规委在此种情况下予以确权的行为违法，应予撤销。其次，黄秋应在起诉我的民事起诉状中诉称案涉地块是其父亲在1998年从案外人黎艳青处购买并出资建设，但我查询得知黄秋应父亲黄伟成用于办理不动产登记的《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》（编号：0196）均是在1992年10月23日颁发的，难道第三人的父亲能在1992年10月23日就预先用其名义办妥了案涉地块的《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》，然后在6年之后即1998年再向案外人购买案涉地块？且我经过查询得知黄秋应父亲黄伟成当时向房管部门的申请也与上述（编号0196）的许可证批准不一致；再次，该编号为0196的《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》中的四至附图明显与案涉地块即现位于广州市南沙区金岭北路288号地块的四至不一致，根据编号为0196的《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》的四至附图显示，其两侧分别是黎展朋及黎少怀，但根据广州市南沙区南沙街板头村民委员会关于宅基地的登记底册显示，广州市南沙区金岭北路288号地块的两侧分别是陈锦荣和黎国强，该份宅基地底册的记载也与我于1999年9月22日取得《建设工程规划许可证》（编号：06548）的四至附图相吻合。根据2015年10月8日广州市南沙区黄阁国土资源管理所出具的《关于广州市南沙区金岭北路288号调查情况说明》显示，其已对案涉地块进行了7天公示，未接到任何单位和个人对该公示的事项有异议，然而案涉地块及房屋均在广州市南沙区板头村，但现场公示的照片却显示是在南沙区××村党村务的公开栏上进行公示，此行为明显丧失了公示的意义，也违反相应的程序。另外，该证明并未有案涉房屋所属村委会的盖章证明，同样存在瑕疵。最后，广州市公安局南沙区分局金洲派出所出具了一份证明，证明黄秋应父亲办理《建设工程规划许可证》（编号：0196）的房屋门牌号悬挂为：广州市南沙区金岭北路288号，此证明也严重失实。我久居在案涉房屋，一直以广州市南沙区金岭北路288号办理安装水、电、宽带等业务，且我也了解到金洲派出所的门牌号登记底卡亦记录我为广州市南沙区金岭北路**门牌的使用人，但不知为何黄秋应能在金洲派出所出具到上述证明。综上所述，编号为0196的《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》四至以及市国规委颁发给黄秋应父亲黄伟成的权属证明书（权证：Ｄ0××**）明显与我位于广州市南沙区金岭北路288号的地块不属于同一地块，市国规委在颁发案涉权属证明书（权证号码：Ｄ0××**）时并未进行严格审查，导致了错误登记，对我造成巨大的经济损失，为维护我的合法财产权益不受侵害，请求：1.判令确认市国规委颁发给黄伟成位于广州市南沙区金岭北路288号土地房屋的权属证明书（权证号码：Ｄ0××**）违法并予以撤销；2.本案全部诉讼费用由市国规委承担。被告市国规委辩称，一、我委具有负责本行政区域内不动产权登记的法定职责。《不动产登记暂行条例》第七条规定，“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”；《广州市城镇房地产登记办法》第四条规定，“市房地产行政主管部门负责房地产登记管理工作和本办法法人组织实施。房地产行政登记机构负责房地产登记的具体工作”。根据穗府办﹝2015﹞44号《广州市人民政府办公厅关于印发广州市国土资源和规划委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，不动产登记属于市国规委职责范围，所以黎建群所诉的编号为Ｄ0××68的不动产物权属证明书由我委核发，是行使法定职责。二、Ｄ0××68号不动产权属证明书依据法律规定核发，并无不当。2015年12月8日，黄秋应以黄伟成的名义提交了房地产登记申请书，并同时提交了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、身份证复印件、门牌证明、死亡证明、亲属关系证明、房屋面积测量成果报告书、无扩加改建证明、用地公示材料。经审核：1、该不动产已于1992年取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，符合《关于解决我区历史遗留办理房地产在问题的若干意见》规定等历史遗留办证范围；2、公安机构已出具门牌证明，证明黄伟成持有的0196号建设工程规划许可证对应的房屋门牌号即为广州市南沙区金岭北路288号；3、南沙街道办已出具证明，证明房屋权属无争议，黄秋应与黄伟成为父子关系。综上，黄秋应的申请符合《不动产登记暂行条例》第十六条、《广州市城镇房地产登记办法》第二十七条等规定的不动产初始登记规定的条件和程序；当时由于黄伟成已死亡，本次登记未核发不动产权证，而是核发了不动产权属证明书，已由其继承人办理后续的继承公证和转移登记手续。总之，案涉Ｄ0××68号不动产权属证明书依据法律规定核发，并无不当。三、Ｄ0××68号不动产权属证明书已依法注销。2016年7月25日，黄秋应申请办理Ｄ0××68号不动产权属证明书所涉不动产的继承登记，根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《广州市城镇房地产登记办法》等相关规定，依法办理该房屋的继承过户手续，并依法注销了Ｄ0××68号不动产权属证明书。所以，Ｄ0××68号不动产权属证明书已依法注销，已不存在撤销的基础。总之，Ｄ0××68号不动产权属证明书的核发符合法律规定的条件和程序，事实清楚，适用法律法规正确，并无不当，应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，请求法院驳回黎建群的诉讼请求。第三人黄秋应述称，我方不同意黎建群的诉求，我应该继承取得金岭北路288号，并且依法办理了权属登记，我父亲黄伟成在1992年已经办理了建筑规划申请，黄伟成去世后，我就案涉房屋向房屋登记权属部门依法申请并且取得登记，并取得案涉房屋产权证书，黎建群诉求的权属证书已经因为我取得产权证书而被注销，因此，黎建群的诉求缺乏事实与法律依据，其前提不成立。经审理查明，1992年10月23日，原番禺市南沙经济区建设委员会向黄伟成颁发编号为0196的《建设用地规划许可证》，该许可证载明：用地单位：黄伟成；用地项目名称：住宅楼；用地位置：南沙开发区板头商业街；用地面积：120㎡，附图显示：四邻：黎少怀、市南公路、黎展鹏、厂房地等内容。同日，原番禺市南沙经济区建设委员会向黄伟成颁发编号为0196的《建设工程规划许可证》，该许可证载明：建设单位：黄伟成；建设项目名称：商住楼；建设位置：南沙经济开发区板头村商业街；建设规模：框架五层896.0㎡（捌佰玖拾陆平方米），附图显示：四邻：黎少怀、市南公路、黎展鹏、厂房地等内容。黄伟成于1999年1月22日死亡，本案第三人黄秋应是黄伟成儿子。广州市公安局南沙区分局金洲派出所于2014年9月23日出具《证明》，称：经核查，建设工程规划许可证编号0196的房屋门牌号码悬挂为：广州市南沙区金岭北路288号。原广州市国土资源和房屋管理局南沙区分局于2015年8月17日出具《关于征询黄伟成房屋用地情况的复函》，称：该宗房屋用地申请人房屋所在区域位于建设用地区，符合土地利用总体规划。2015年12月8日，黄秋应以黄伟成的代理人名义向房地产登记部门申请办理广州市南沙区金岭北路288号房地产权初始登记，并同时提交了编号为0196的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、黄秋应身份证复印件、门牌《证明》、黄伟成死亡证明、黄秋应和黄伟成亲属关系证明、测字400208774号房屋面积测量成果报告书、广州市南沙区南沙街道办事处出具的房产无扩加改建四邻无争议证明、用地公示材料、广州市南沙区南沙街道办事处出具的用地公示期无异议情况说明等材料。2015年12月15日，市国规委作出Ｄ0××68号《广州市不动产权属证明书》，该权属证明书载明：不动产权利人：黄伟成（已故）440126270628211；房屋所有权来源：自建；坐落：南沙区金岭北路288号；自用面积：120平方米；建基面积：120平方米；建筑面积：648平方米；土地用途：住宅用地；土地性质：国有等。同日，市国规委作出2015登记字4006445号房产登记，对南沙区金岭北路288号房产进行登记，登记产权人为黄伟成（已故）。2016年7月26日，市国规委作出粤（2016）广州市不动产权第11204341号《不动产权证书》，该证书记载：权利人：黄秋应（身份证：）；共有情况：单独所有；坐落：南沙区金岭北路288号；房屋所有权取得方式：继承等。同日，Ｄ0××68《广州市不动产权属证明书》被注销。另查明，1999年9月20日，黎建群提交《广州南沙经济技术开发区建设工程规划许可证申请书》，记载：用地面积120平方米；四至：北至路，南至金岭路，西至陈锦荣，东至黎国强等内容。广州南沙经济技术开发区板头管理区办事处于1999年9月22日在该申请书上批注“同意申请”并加盖公章，同日，广州南沙经济技术开发区建设委员会规划科在该申请书上批注“同意发证”并加盖公章。1999年9月22日，广州南沙经济技术开发区建设委员会作出编号06548《建设工程规划许可证》，该证载明：建设单位：黎建群；建设项目名称：住宅楼；建设位置：南沙板头管理区；建设规模：框架五层720M2（柒佰贰拾平方米）。1999年9月20日，黎建群提交《广州南沙经济技术开发区建设用地规划许可证申请书》，记载：用地面积120平方米；申请建房理由：分户建房；四至：北至路，南至金岭路，西至陈锦荣，东至黎国强等内容。广州南沙经济技术开发区板头管理区办事处于1999年9月22日在该申请书上批注“情况属实，同意申请”并加盖公章，同日，广州南沙经济技术开发区建设委员会规划科在该申请书上批注“同意发证”并加盖公章，备注：发出建设用地规划许可证编号：（1999））地许字第**2017年3月16日，广州市南沙区南沙街板头村民委员会出具《证明》，称：兹有我村村民黎建群，现持建设工程规划许可证编号：06548号，该宅于1999年9月22日取得以上证件，该房屋的实际地址为广州市南沙区金岭北路288、290号，此门牌一直由黎建群使用。2017年4月12日，广州市南沙区南沙街板头村民委员会出具《情况说明》，称：黎建群购买的商业街40号宅基地或商业街40号均为现广州市南沙区金岭北路288号，且广州市南沙区金岭北路288号的房屋四至以及相邻人与该村的底册登记一致，黎建群购得该宅基地后由其投资建设房屋，并一直由其使用。2017年3月，黄秋应向广州市南沙区人民法院提起民事诉讼，称黎建群一直占用南沙区金岭北路288号土地，要求法院判令黎建群归还其占用的广州市南沙区金岭北路288号房产。诉讼中，黎建群提供了加盖“广州市南沙区南沙街板头村民委员会”印章的金岭北路“户主或屋主”名册，记载金岭北路288、290号对应的“户主或屋主”为黎建群；提供了原番禺县南沙镇板头村民委员会1992年12月10日出具的“购买商业街40号宅基地面积120平方每平方220元计”，共26400元收据；提供了金岭北路道路平面图，其中标注陈锦荣的房屋图旁边的房屋图标注了黎建群，并加盖了“广州市南沙区南沙街板头村民委员会”印章；提供了顾客名称或付款人为黎建群的“商业街40号”的“水报装”、“电报装”费用收据、记载“装机地址”为金岭北路290号，用户名称为黎建群的宽带用户开户通知书；提供了记载建设单位为黎少怀、黎展鹏的建设规划证件样页面复印件，该复印件的四至图显示黎少怀、黎展鹏建设的房屋四邻情况均没有记载黄伟成、黄秋应的房屋，而是其他内容。本院责令市国规委庭后五日内核实上述建设规划许可证件样页面复印件的真实性，市国规委逾期未作回复。本案中，市国规委、黄秋应未提交合法有效的直接证据证明案涉房产由何人出资建设。以上事实，有0196《建设工程规划许可证》、Ｄ0××68《广州市不动产权属证明书》、粤（2016）广州市不动产权第11204341号《不动产权证书》、《情况说明》、民事起诉状以及当事人陈述等证据予以证实。本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。《广州市城镇房地产登记办法》第四条规定，市房地产行政主管部门负责房地产登记管理工作和本办法的组织实施。房地产登记机构负责房地产登记的具体工作。据此，市国规委负有对辖区内不动产进行登记的职能。《不动产登记暂行条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。”第十八条规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。”综合本案证据，可以认定，在市国规委向黄伟成作出Ｄ0××68号《广州市不动产权属证明书》前，该证明书所涉土地上极可能存在两套分别发放给黎建群和黄伟成的用地、建设规划证明文件，案涉房产的建设和用地规划合法性是该房产权属登记合法的前提，市国规委作为规划主管部门对此关键问题未能作出合理解释。黎建群提供的记载建设单位为黎少怀、黎展鹏的建设规划证件样页面复印件的四至图显示黎少怀、黎展鹏建设的房屋四邻均没有记载黄伟成、黄秋应的房屋，而是其他内容，此情况与市国规委提交的用于证明被诉行政行为合法性的原番禺市南沙经济区建设委员会向黄伟成颁发编号为0196的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》载明的用地建设位置为南沙开发区板头商业街，附图显示用地四邻为黎少怀、市南公路、黎展鹏、厂房地的情况相矛盾，本院责令市国规委庭后五日内核实上述建设规划证件样页面复印件的真实性，市国规委作为规划主管部门，逾期未作回复，存在举证妨碍，应就该证据反映的问题承担不利的诉讼后果。市国规委、黄秋应未提交合法有效的直接证据证明案涉房产由何人出资建设，相反，黎建群提供了间接证据证明案涉房屋是由其所建，并一直使用，黄秋应的民事诉状也间接证明其确认案涉房屋正由黎建群实际使用。综上所述，市国规委作出Ｄ0××68号《广州市不动产权属证明书》时，未查清案涉房屋建设规划文件是否存在冲突，未查清案涉房屋的实际建设、使用人，该权属证明书所依据的建设规划文件的四至标示内容存疑。市国规委在没有查明广州市南沙区金岭北路288号房产的建设规划合法性、权属、界址、空间界限情况下，即作出Ｄ0××68号《广州市不动产权属证明书》，属于事实认定不清，由于该不动产权属证明书已于2016年7月26日被注销，已无可撤销内容，该登记行为应当被确认违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项及第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认广州市国土资源和规划委员会作出的Ｄ0××68《广州市不动产权属证明书》违法；本案受理费50元由被告广州市国土资源和规划委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  黎锦明人民陪审员  邓国权人民陪审员  陈海亭二〇一七年十月十九日书 记 员  陈永莲