南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2017）苏8602行初348号 原告张连根，性别××年××月××日生，××族。 被告南京市国土资源局，住所地南京市鼓楼区中山路**。 法定代表人许明，南京市国土资源局局长。 委托代理人方金根，南京市国土资源局溧水分局工作人员。 委托代理人范遵国，江苏宗域律师事务所律师。 第三人南京市溧水宏泰房地产开发有限责任公司，住，住所地南京市溧水区交通路**/div> 法定代表人吴忠堂，南京市溧水宏泰房地产开发有限责任公司总经理。 原告张连根诉被告南京市国土资源局(以下简称市国土局)、第三人南京市溧水宏泰房地产开发有限责任公司（以下简称宏泰房产公司）土地行政管理不履行法定职责一案，于2017年2月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月27日立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月26日公开开庭审理了本案。原告张连根，被告市国土局委托代理人方金根、范遵国到庭参加诉讼，第三人宏泰房产公司经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张连根于2001年5月17日取得本市溧水区永阳镇淮源新村04幢门面112号国有土地使用证，证载用途为住宅。原告认为该证中用途登记错误。 原告张连根诉称，2001年3月原告购买位于南京市××区永阳镇××号门面房（以下简称案涉房屋），并按门面房的价格交纳了各项税费，原告所购门面房共6层，其中一楼门面房共21户，半数人家土地证的用途为住房，而其他一般用途为商用，原告在领证时也未注意到土地证的用途，只顾房产证上用途为商用门面房。去年原告将房屋出售过户时发现了问题后向被告追问，被告答应核实后解决但至今无果。由于原告急于出售该房，故请求法院判令：1、被告履行职责纠正原告的国有土地使用证中永阳镇淮源新村112号门面房用途为“商业”；2、赔偿原告因此而造成的实际损失5万元；3、被告承担本案诉讼费。 原告张连根向本院提交的证据有： 1.原告的国有土地使用证、房产证原件各一份； 2.李小保的国有土地使用证复印件一份、端木义顺的房产证及土地证复印件各一份； 3.张筱年的房产证和土地证复印件各一份； 4.原告购房发票及契税完税证； 5.房屋买卖合同复印件一份； 6.照片4张，证明涉案房屋的现状。 被告市国土局辩称，首先，依据原告陈述原告所购得的由第三人开发建设位于溧水区永阳镇××号房屋，被告在办理上述房屋土地使用权登记时并无行为上的不当。被告在办理涉案房屋土地使用权证时，依据《国有土地使用权出让合同》所载明的土地用途及出让年限综合审定为住宅用途。被告经查实，第三人原拥有的上述土地是经溧水县国有土地使用权出让办公室公开出让，于1995年所取得的，土地用途明确记载为住宅用地，出让土地年限为70年。其次，依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条第（一）项居住用地70年的规定，结合原告提供由被告所颁发给原告永阳镇淮源新村04幢门面112号国有土地使用证所载的终止时间为2066年12月15日，以及出让合同中载明住宅用地和70年的出让年限，二者能够相互印证一致，那就是原告在第三人处所购得的商品房土地出让年限为70年，土地用途为住宅用地。因此，被告所办理的涉案土地使用权登记时是严格按照相关法律、法规规定办理的，并无不当行为的存在，不具有行为上的过错。综上所述，请求法院在查明事实的基础上判决驳回原告对被告的诉讼请求。 被告市国土局向本院提交的证据有： 1.土地登记预审表、初始登记表、1995年第三人宏泰房产公司与溧水县人民政府国有土地使用权出让办公室签订的一份《国有土地使用权出让合同》、规划图以及案涉地块整体测绘图各一份； 2.原告张连根办理商品房土地登记所提供的申请表、房屋交付证明、购房发票以及商品房预定售房协议书； 3.第三人报送涉案房屋土地登记申请统计表及土地分割测绘图各一份。 上述证据证明涉案房屋所处的土地使用权使用性质为住宅用地，而并非是原告所主张的商业用地。 被告市国土局提交的法律依据有：宁编自[2015]38号《关于整合不动产登记职责的通知》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。 第三人宏泰房产公司提交书面意见述称，一、当时我公司隶属于原溧水县永阳镇政府的集体企业，现无法找到涉案房地产买卖的材料；二、作为房地产开发公司，房屋出售、交付的义务已全部完成；三、根据原告提供的证据，该房在溧水房管所办理房产证时，注明用途为“商业”，后到溧水国土局办理土地证时用途又改为“住宅”，这与我公司无关。 第三人宏泰房产公司未到庭出示证据。 经庭审质证，被告市国土局对原告张连根提交的证据1真实性、合法性、关联性予以认可，土地证所载明的住宅用途登记没有错误；对证据2-3真实性不予认可，与本案没有关联；对证据4真实性、合法性、关联性予以认可，但不认可原告证明目的，只能证明原告所购买的涉案房屋以及所缴纳的相关契税；对证据5真实性予以认可，但与本案没有关联性，原告损失是否真实发生尚待证明且被告登记并无过错，原告损失的发生与被告无关；对证据6真实性、合法性、关联性不予认可。原告张连根对被告市国土局提交的证据1—3真实性、关联性无异议，但认为被告与第三人签订的土地出让合同，原告作为买房人并不清楚，房屋买卖的时候上面是住宅，一楼是门面，故该房屋是商住两用楼，第三人也是以商业用房的价格出售给原告。被告宏泰房产公司对原告和被告提交的证据未发表质证意见。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2、3与本案审理的登记行为无关，本院不予采信。原告的其他证据及被告的所有证据均真实、合法且与本案存在关联，本院予以采信。 经审理查明，2001年3月19日原告从第三人处购买案涉房屋一套。原告于2001年5月11日取得案涉房屋产权证，证载房屋设计用途为“商业”。2001年5月17日原告取得本市溧水区永阳镇淮源新村04幢门面112号国有土地使用证（以下简称案涉土地证），证载土地用途为“住宅”，终止日期为2066年12月15日，使用权面积为1266.93平方米，共用分摊面积为7.4平方米；同时该证记事内容处还载明：“本证范围内的土地使用权如发生转让、出租、抵押、转移、用途改变行为，除应办理批准手续外，还须到土地登记机关办理变更登记，否则不受法律保护。本证每三年验证一次，凡没有按期接受查验的证书，作自动注销处理。”原告在2016年出售案涉房屋时认为土地证上登记的“住宅”用途有误，故向本院提起诉讼，要求判如所请。 另查明，1995年4月10日原溧水县人民政府国有土地使用权出让办公室与第三人宏泰房产公司签订《国有土地使用权出让合同》，向宏泰房产公司出让位于县城交通路南侧、原镇合金厂搬迁前旧址地块总面积6207.77平方米的土地，案涉房屋所在土地即在该地块范围。该《国有土地使用权出让合同》载明，出让给宏泰房产公司使用土地的用途为住宅用地，出让年限为70年。被告提交的规划图即红线图，原溧水县建设局于1996年12月16日在图纸上签字盖章，载明“同意在红线范围内办理宏泰房地产开发公司土地划拨手续”。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条规定，“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”；第七条规定，“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”。中共南京市委、南京市人民政府宁委发[2015]4号《关于印发＜南京市人民政府职能转变和机构改革的实施意见＞的通知》规定，按照统一不动产登记职责的要求，将土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责整合到市国土局。根据上述规定，被告市国土局具有对其辖区范围内不动产登记管理的法定职权。 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十条规定，“土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门实施。”第十二条规定，土地使用权出让最高年限按下列用途确定：（一）居住用地七十年；（二）工业用地五十年；（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；（五）综合或者其他用地五十年。”第十八条规定，“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。”本案中，登记所附的1995年的规划红线图对该土地出让予以准许，案涉土地所在地块的《国有土地使用权出让合同》中载明，出让给宏泰房产公司使用土地的用途为住宅用地，出让年限为70年，故土地登记部门据此在2001年办理登记时将案涉土地证用途登记为住宅符合规定。现原告诉请要求将国有土地使用证中永阳镇淮源新村112号门面房用途纠正为“商业”，本院认为，长期以来，房屋与土地登记由不同部门管理，房产证与土地证上关于用途的登记分类标准并不统一，2007年8月10日国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布的《土地利用现状分类》中对住宅用地界定为“指主要用于人们生活居住的房基地及其附属设施的土地”。就本案而言，因案涉土地证上记载用途应为利用土地的用途，而非原告所有的门面房的用途，故登记部门对于土地用途的登记并无不当，原告主张对土地用途予以纠正理由不足，故本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张连根的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张连根负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  洪彦 审 判 员  程媛 人民陪审员  边鸣 二〇一七年十月十六日 书 记 员  谭倩