安徽省寿县人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖0422行审10号申请执行人寿县市场监督管理局，住所地安徽省寿县寿春镇明珠路1号，统一社会信用代码113404220973984805。法定代表人王康文，该局局长。委托代理人江长华（特别授权），寿县市场监督管理局工作人员。被执行人彭德林，男，汉族，1953年7月20日出生，户籍地安徽省霍山县，经常居住地安徽省寿县，原寿县淋缘纯净水厂（个人独资企业）投资经营人，原企业注册登记住所地安徽省寿县，原统一社会信用代码91340422092879592F（1—1）；经寿县市场监管局核准，于2019年8月12日办理了注销登记手续。申请执行人寿县市场监督管理局以原寿县淋缘纯净水厂及被执行人彭德林在指定期限内未全部履行寿食药监食罚﹝2017﹞422号《行政处罚决定书》为由，向本院申请对该行政处罚决定所涉及余欠罚款23000元强制执行，要求被执行人彭德林履行缴纳余欠罚款二万三千元。本院于2020年5月13受理后，依法组成合议庭，对申请执行的行政行为的合法性进行了审查，现已审查终结。本院经审查查明：原寿县淋缘纯净水厂（个人独资企业）于2016年6月21日经寿县市场监管局注册登记核发了《营业执照》，登记住所地为安徽省淮南市寿县众兴镇刘郢村，统一社会信用代码91340422092879592F（1—1），投资经营人彭德林；2016年12月29日经淮南市食品药品监督管理局核发了《食品生产许可证》。经寿县市场监管局核准，于2019年8月12日办理了注销登记手续。在淮南市食品药品监督管理局组织的2017年度市级食品安全监督抽检中，2017年8月23日抽检的寿县淋缘纯净水厂于2017年8月22日生产的饮用纯净水“大肠菌群、铜绿假单细胞项目不符合GB17323-1998瓶装饮用纯净水”标准，检验结论为“不合格”。2017年9月11日寿县食品药品监督管理局收到淮南市食品药品监督管理局《食品抽检不合格报告转办单》，要求寿县食品药品监督管理局予以查处。寿县食品药品监督管理局于2017年9月11日对寿县淋缘纯净水厂涉嫌行政违法案件登记并立案。寿县食品药品监督管理局执法人员于2017年9月13日到至寿县淋缘纯净水厂进行了现场检查；2017年9月15日寿县淋缘纯净水厂投资经营人彭德林按书面通知要求到至寿县食品药品监督管理局稽查大队，当面签收了上述《检验报告》，并接受了调查询问；彭德林陈述认可所抽检批次的饮用水共生产60桶，除被抽检的6桶外，其余54桶均已售出，每桶成本价2.5元、每桶销售价3.5元，共获利54元。寿县食品药品监督管理局调取的寿县淋缘纯净水厂生产、销售记录也印证了彭德林的上述陈述事实。寿县食品药品监督管理局于2017年9月27日对寿县淋缘纯净水厂涉嫌违法行政案件调查终结；当日经合议、集体审理后认定：寿县淋缘纯净水厂的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（二）项关于“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：……；（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品；……”的相关规定，应当依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条关于“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证”之规定对寿县淋缘纯净水厂的行为予以处罚，并作出对寿县淋缘纯净水厂“一、没收违法所得伍拾肆元（￥54）；二、罚款伍万伍仟元（￥55000）；同时责令立即改正违法行为”的行政处罚意向。寿县食品药品监督管理局于2017年11月2日作出寿食药监听告〔2017〕422号《听证告知书》，该《听证告知书》于2017年11月6日送达寿县淋缘纯净水厂投资经营人彭德林签收，告知了违法的事实、拟作出的行政处罚决定及听证申辩权利、要求听证的法定期限。寿县淋缘纯净水厂未在法定期限内向寿县食品药品监督管理局提出听证申请，放弃陈述或者申辩权利。寿县食品药品监督管理局基于寿县淋缘纯净水厂的上述违法事实，依照上述《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（二）项、第一百二十四条之规定，于2017年11月13日对寿县淋缘纯净水厂的行为作出寿食药监食罚〔2017〕422号《行政处罚决定书》，决定：一、没收违法所得伍拾肆元（￥54）；二、罚款伍万元（￥50000）；同时依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定责令立即改正违法行为。上述《行政处罚决定书》于2017年11月15日送达寿县淋缘纯净水厂投资经营人彭德林签收，并告知了不服该行政处罚决定可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。寿县淋缘纯净水厂未在法定期限内对该行政处罚决定提出行政复议，也未在法定期限内提起行政诉讼，对该该行政处罚决定予以认可；但基于企业经营状况，于2017年11月15日向寿县食品药品监督管理局递交了关于分期缴纳罚款的《申请书（一）》，承诺：于2017年11月20日缴纳罚款25000元，余欠罚款25000元于2018年11月20日前缴纳完毕。寿县食品药品监督管理局经集体合议，依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十二条关于“当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳”之规定，同意寿县淋缘纯净水厂上述分期缴纳罚款的申请，并于2017年11月16日作出《分期缴纳罚款决定书（一）》，送达寿县淋缘纯净水厂投资经营人彭德林签收；2017年11月20日寿县淋缘纯净水厂先期向寿县市场监督管理局缴纳违法所得、罚款共计25054元。因寿县淋缘纯净水厂未按上述《分期缴纳罚款决定书（一）》确定的时限缴纳余欠的25000元罚款，寿县食品药品监督管理局于2018年11月23日作出《履行行政处罚决定催告书》，并于2018年11月28人送达寿县淋缘纯净水厂投资经营人彭德林签收，敦促寿县淋缘纯净水厂在接到本催告书后十日内缴纳上述余欠罚款25000元。2019年2月25日，中共寿县县委、寿县人民政府下发寿发〔2019〕4号文件，将“寿县食品药品监督管理局”相关职责划并归寿县市场监督管理局。由此，原“寿县食品药品监督管理局”的相关权利和义务由合并后的“寿县市场监督管理局”享有和承担。寿县淋缘纯净水厂因经济困难，又于2019年3月1日向寿县市场监督管理局提出了“请求减免罚款”的申请，寿县市场监督管理局经集体合议后认为“减免处罚无法律依据”；之后寿县淋缘纯净水厂又于2019年3月20日再次向寿县市场监督管理局递交了关于分期缴纳罚款的《申请书（二）》，承诺：先期再缴纳罚款2000元，余欠罚款23000元于2020年4月1日前缴纳。寿县市场监督管理局经集体合议，于2019年3月26日作出《分期缴纳罚款决定书（二）》，并送达寿县淋缘纯净水厂投资经营人彭德林，决定：寿县淋缘纯净水厂于2019年4月1日前缴纳罚款2000元，余欠罚款23000元于2020年4月1日前缴纳。2019年6月18日寿县淋缘纯净水厂又向寿县市场监督管理局缴纳违罚款2000元。但之后寿县淋缘纯净水厂未按上述《分期缴纳罚款决定书（二）》的要求履行缴纳罚款的义务。寿县市场监管局于2020年5月13日向本院递交《强制执行申请书》，同时提交了《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定的相关材料，申请对寿食药监食罚〔2017〕422号《行政处罚决定书》所涉及的余欠罚款23000元强制执行，要求被执行人彭德林履行缴纳余欠罚款二万三千元之义务。本院认为：原寿县食品药品监督管理局作出的寿食药监食罚﹝2017﹞422号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。被处罚主体寿县淋缘纯净水厂在法定期限内未对该行政处罚决定提出行政复议，也未在法定期限内提起行政诉讼，该行政处罚决定已经生效。之后，原寿县食品药品监督管理局及合并后的寿县市场监督管理局根据寿县淋缘纯净水厂投资经营人彭德林的分期缴纳罚款的申请，先后两次作出《分期缴纳罚款决定书》，但寿县淋缘纯净水厂未在规定时限内全额缴纳罚款。寿县淋缘纯净水厂登记注销后，寿县市场监管局根据《中华人民共和国个人独资企业法》的相关规定，经向原寿县淋缘纯净水厂投资经营人彭德林催告，彭德林仍未按该催告书指定的期限履行缴纳余欠罚款23000元之义务。根据《中华人民共和国民法总则》第六十七条第一款关于“法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担”之规定，现寿县市场监督管理局是本案申请执行的适格主体。寿县市场监管局虽未在被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内向本院提出强制执行申请，但综合上述具体情况，应当视为“有正当理由”，其申请强制执行，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条关于“逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”解释要义。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第六十七条第一款、《中华人民共和国个人独资企业法》第二条、第二十八条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十六条、第五十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款、第一百五十六条、第一百六十条第一款的规定，裁定如下：对申请执行人寿县市场监督管理局要求被执行人彭德林履行缴纳余欠罚款二万三千元的申请，准予强制执行。本裁定书送达后即发生法律效力。审判长  周跃武审判员  夏金廷审判员  吴家奎二〇二〇年五月十五日书记员  王 淼附本案适用的法律及司法解释条文：一、《中华人民共和国民法总则》第六十七条法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务，但是债权人和债务人另有约定的除外。二、《中华人民共和国个人独资企业法》第二条本法所称个人独资企业，是指依照本法在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。第二十八条个人独资企业解散后，原投资人对个人独资企业存续期间的债务仍应承担偿还责任，但债权人在五年内未向债务人提出偿债请求的，该责任消灭。三、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。四、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。五、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。……。第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。……。