湛江经济技术开发区人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤0891行初207号原告：尤丙忠，男，1958年4月20日出生，住湛江市市辖区，委托代理人：黄金德，广东展望律师事务所律师。被告：湛江市霞山区工农街道办事处，住所地：广东省湛江市霞山区工农路10号。法定代表人：**耀，主任。委托代理人：熊思云，街道办事处工作人员。委托代理人：陈荣，湛江市霞山区公职律师事务所律师。原告尤丙忠诉被告湛江市霞山区工农街道办事处（下简称工农街道办）认为侵犯健康权纠纷一案，于2017年8月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月19日公开开庭审理了本案。原告尤丙忠的委托代理人黄金德、谢连福、被告湛江市霞山区工农街道办事处的委托代理人熊思云、陈荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年12月29日上午10时许，被告湛江市霞山区工农街道办事处的联合巡逻执法队在湛江市霞山区××一带巡逻时，发现原告的妻子谢连福在位于建新西路2号四幢10铺号的“湛江市霞山区连福复印部”（实际门店招牌是：盛至电脑打印店）店外的人行道上售卖私彩印刷品，被告的执法工作人员对其进行制止。原告尤丙忠诉称：诉讼请求:1、确认被告及其工作人员侵权的事实，确认其侵犯原告健康权的行政行为违法；2、判令被告赔偿原告损失281161.22元，其中：（1）医疗费87892.02元；（2）护理费18000元（200元×90）；（3）误工费46600.2元（258.89元×180）；（4）营养费2700元（30元×90）；（5）住院生活补助费3800元（100元×38）；（6）残疾赔偿金67569元；（7）司法鉴定费2600元；（8）交通费2000元；（9）精神损害抚慰金50000元。3、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：湛江市霞山区连福复印部（该门面旧称盛至电脑打印店），位于湛江市霞山区××10铺号，是原告女儿尤美加经营，原告负责处理日常事务。该行政区域属被告管辖。2016年12月29日上午，原告妻子在店外停放的电动车座位上放10多张私彩报销售。10时许，被告开来的一辆小车上走下三名工作人员，原告妻子见状便跑入店内。此时，原告正在复印材料。三名工作人员，一名守在门口，两名冲进店内。其中一名拉原告妻子的手欲没收其私彩报，因其伏在地上故无法没收。另一名叫周伟明则迁怒于原告，使劲用手肘撞击原告胸部，把原告打跌撞向冰柜，装满饮料的冰柜被撞横倒地上，原告仰面跌倒，腰部架在冰柜上，腰椎弓当场断裂、四肢也严重损伤；被告却扬长而去，见伤不救。2016年12月30日，原告被送湛江市中医院救治，因伤势严重，2017年1月7日转至湛江市人民医院施行手术。经两家医院诊断：原告腰椎内固定螺丝钉截断，左踝关节损伤（左胫距韧带和左胫腓后韧带损伤）。术后原告债台高筑，无法承受住院医疗费，被迫于2017年2月6日出院，接受门诊治疗，至今仍未康复。2017年4月25日，湛江市霞山区公安司法鉴定中心作出粤湛霞公（司）鉴（法活）字【2017】04026号《法医学人体损伤程度鉴定书》，原告的损失程度为轻伤二级。综上，被告及其工作人员滥用职权，以暴力致原告轻伤，严重侵犯原告的健康权，为杜绝行政机关暴力执法，为使法律真正保护公民免于恐惧，依照《行诉诉讼法》第十二条第一款第十二项和《国家赔偿法》第九条第二款等相关规定，现提起诉讼，请人民法院依法受理，判如所请。被告湛江市霞山区工农街道办事处辩称：根据湛江市市委、市政府创文、创卫的要求及相关法律法规，被告作为基层街道办负责协助辖区内的市容卫生督查、市容秩序整治、门前“三包”管理等工作。2016年12月29日上午10时许，被告工农街道办的联合巡逻执法队穿着制服驾驶粤G.RS488号公务车巡逻至湛江市霞山区××一带时，发现原告的妻子谢连福在位于建新西路2号四幢10铺号的“湛江市霞山区连福复印部”（实际门店招牌是：盛至电脑打印店）店外的人行道上售卖私彩印刷品，该行为属于乱摆乱卖及占道经营。谢连福同时也发现执法车辆驶近，便迅速跑入复印店内，并将店内存放的私彩印刷品坐住。被告的执法工作人员下车后一路捡拾谢连福遗漏在路面的私彩印刷品，同时走到店门口，执法人员口头警告其不要在路上乱摆卖。此时一名工作人员看见谢连福屁股下露出的私彩印刷品，便上前想抽取谢连福坐着的私彩印刷品时，谢连福用力推搡，并意外撞倒店内冰箱（该冰箱当时摆放的位置也是超出了外墙线），在冰箱倒地的过程中，没有碰到任何人。因谢连福反应剧烈，工作人员只得作罢，没有收到其坐在屁股下的私彩印刷品。整个过程中原告在复印店门口的位置观看，并没有上前帮助其妻子，被告的执法工作人员更加没有与原告有直接身体接触。后执法人员离开现场，当日双方均没有报警。事发后第二天、第三天即2016年12月30日、12月31日原告及妻子谢连福两次步行到街道办投诉，要求处理。投诉时原告自述多年前曾经出过车祸，腰部打过钢钉，曾花费20多万元。被告当时答复：在没有了解事实真相、责任尚未分清之前，无法处理。事发后的第5天即2017年1月3日，原告到辖区工农派出所报警，称在2016年12月29日的执法过程中受伤。派出所民警依法进行了调查，认为不属于刑事案件范畴，后组织了被告工作人员与原告进行调解。原告主张25万元的赔偿，被告认为原告受伤与执法人员无关，不同意赔偿。因双方意见分歧过大，无法达成调解，民警遂告知当事人可以依法另行起诉。二、答辩意见（一）被告的工作人员属依法行使职权。根据《霞山区城市精细化管理暂行办法》第十七条“各街道办事处的管理职责：负责本辖区范围内的爱国卫生运动、市容卫生督查、市容秩序整治、门前“三包”管理、吃早餐环境卫生管理、小广告和建筑余泥清理和农贸市场环境卫生督促检查；指导居民小区实行居民自治和引进物业管理，并对小区卫生进行督促检查；协助区有关部门抓好有关城市精细化管理日常管理、督查、考核工作”，被告每天安排治安协管队伍工农中队人员联合市城市管理行政执法局霞山分局工农执法中队对辖区“六乱”、跨门槛经营等进行不间断巡查、整治，以维护辖区市容。本案中，原告的妻子谢连福在其打印店门口的人行道上停放电动车并销售私彩印刷品，属于“乱摆乱卖及占道经营”，被告工作人员对该行为进行劝阻和制止，有法律及事实依据。（二）被告当日的执法属于简易程序执法。因谢连福在人行道上售卖私彩印刷品，该行为属于乱摆乱卖及占道经营。被告的工作人员到场后，谢连福已经停止乱摆乱卖及占道经营；鉴于该类违法行为属于比较常见的多发类型，且已经即时得到纠正，故被告工作人员只是给予口头警告，没有其他行政处罚。（三）被告工作人员没有与原告发生肢体冲突，更加没有恶意报复、击打原告。（四）原告受伤原因不明，不能够证明与被告的执法行为存在因果关系。首先，根据相关法律规定，原告应该承担举证责任，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；而根据目前原告提交的证据，不能够证明其受伤经过以及系被告的工作人员实施暴力导致其受伤。其次，按照原告起诉状所述，被告工作人员所实施的暴力涉嫌故意伤害，但是其当天没有报警，只是在事发5天以后才报警，不符合常理；此外，如果原告当天腰椎弓断裂，以及其他部位严重损伤，伤势如此严重，则怎么可能受伤后没有入院治疗？因此，被告认为：不排除在该纠纷发生后，原告因其他意外事故受伤的可能。综上，被告认为原告起诉没有事实和法律依据，依法应该驳回。经审理查明，湛江市霞山区连福复印部（该门面旧称盛至电脑打印店）××霞山区××10铺号，由原告尤丙忠女儿尤美加经营，原告负责处理该店日常事务。2016年12月29日上午10时许，被告湛江市霞山区工农街道办事处的联合巡逻执法队驾驶粤G.RS488号公务车在该店所在的湛江市霞山区××一带巡逻时，发现原告的妻子谢连福在店外的人行道上售卖私彩印刷品，认为该行为属于乱摆乱卖及占道经营，下车对谢连福进行制止，被告称其对谢连福执法时，谢连福意外撞至店内冰箱，但未对尤丙忠作出执法行为；原告尤丙忠称因被告执法人员用手肘撞击原告胸部，致使原告腰部架在冰柜上，身体感到不适，于第二天，即2016年12月30日到湛江市中医院救治，2017年1月7日转至湛江市人民医院施行手术，并向本院提供了上述两家医院的诊断证明书，显示“腰椎内固定螺钉断裂”、“左踝关节损伤（左胫距韧带和左胫腓后韧带损伤）”，及湛江市霞山区公安司法鉴定中心于2017年5月10日出具的粤湛霞公（司）鉴（法活）字[2017]04026《法医学人体损伤程度鉴定书》，载有“尤丙忠的损失程度为轻伤二级”。尤丙忠认为因被告执法人员执法行为造成其身体受伤，与被告发生纠纷，经湛江市霞山分局工农派出所调解未果后，遂向本院提起诉讼。本院认为，本案是行政行为侵犯健康权纠纷。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被告工农街道办于2016年12月29日对原告作出执法行为，原告认为被告执法行为侵犯其身体健康权，于2017年8月10日向本院起诉，原告的起诉显然已经超过了法定的起诉期限。依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条的规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的……”对于原告的起诉，本院依法应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条之规定，裁定如下：驳回原告尤丙忠的起诉。本案受理费50元，原告尤丙忠已预交，由本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  沈碧清代理审判员  李国栋人民陪审员  杨 桃二〇一七年十月二十七日法官助理王胜英书记员程前附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的……人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。