济南市章丘区人民法院 民 事 判 决 书 (2016)鲁0181民初7830号 原告:张守桂,男,1946年1月21日出生,汉族,农民,住章丘区。 委托代理人：张怀国，山东国鲁律师事务所律师。 委托代理人：孙丽娜，山东国鲁律师事务所律师。 被告：崔志勇，男，1976年4月22日出生，汉族，农民，住章丘区。 委托代理人：韩惠亮，山东天宇人律师事务所律师。 委托代理人：路强，山东天宇人律师事务所律师。 被告：章丘区龙山街道办事处西沟头村民委员会(原章丘市龙山街道办事处西沟头村民委员会)，住所地章丘区龙山街道办事处西沟头村。 法定代表人刘军，村委主任。 原告张守桂诉被告崔志勇土地承包经营权纠纷一案，本院一审判决驳回了张守桂的诉讼请求，张守桂不服，上诉于济南市中级人民法院。济南市中级人民法院以章丘区龙山街道办事处西沟头村民委员会（以下简称西沟头村委会）应作为当事人参加诉讼为由将本案发回重审。本院于2016年12月22日立案后，原告申请追加西沟头村委会为被告参加诉讼，本院准予追加。并依法适用普通程序，两次公开开庭进行了审理。原告张守桂及其委托代理人张怀国，被告崔志勇及其委托代理人韩惠亮均到庭参加诉讼。西沟头村委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼（第一次开庭时参加）。现已审理终结。 张守桂的诉讼请求：1、请求依法判令被告归还其占有的原告的承包地1亩，并赔偿原告损失2000元；2、涉案费用由被告承担。后增加一项诉讼请求为：确认崔志勇与章丘区龙山街道办事处西沟头村民委员会签订的编号为370181004265000191J章丘市农村土地承包合同书无效。事实与理由：1999年元月1日，原告承包了位于西沟头村东南坡、高速路以北的2亩土地，后来由于原告的老伴患病，生活无法自理，原告为了照顾老伴，就通过当时的村民小组组长崔福荣（已故），给被告崔志勇的父亲崔建生（已故）暂种，崔建生系原告的南邻，原告与崔建生口头约定，由崔建生种这块地的南边1亩，等原告的老伴病好之后，原告再继续种这块地。崔建生亡故后，由崔建生种的南边1亩承包地就由其大儿子即被告崔志勇种着。现在原告想再种这块地，多次协商未果。原告认为被告严重侵害了自身的合法权益，故诉至法院。张守桂向法庭提供的证据：土地承包合同一份，章丘市土地使用证一份，2013、2014、2015年原告银行账户明细1份。 崔志勇辩称，1、原告对涉案土地没有土地承包经营权。1993年原告早已主动将涉案土地交回村委会。村委会根据本村实际情况分配给崔志勇耕种。崔志勇自1993年耕种涉案土地至今，期间缴纳公粮、农业税，后领着粮食直补，原告从未找崔志勇及村委会交涉过涉案土地承包经营权事宜。一审时章丘市人民法院对西沟头村委会村委主任刘军的调查笔录也证实，原告持有的1999年4月1日与村委会签订的土地承包合同是以前老合同时顺延，属错误签订，村委会及崔志勇本人均不认可此合同。2、2015年6月21日，章丘市人民政府将涉案土地确权给了被告承包经营，被告是依法取得。崔志勇提供的证据：土地承包合同复印件（2015年签订）、农村土地承包经营权登记薄复印件。 西沟头村委会辩称，在该村村委主任刘军2011年担任村委主任以前，张守桂土地早已不种了。2015年土地确权，根据当时情况，涉案土地已经确给崔志勇和崔建河了。现在的耕种人在“三提五统”时期就已经耕种了，已经十五、六年了。这种情况象我们村有几十户，当时不耕种交回村委会处理的。村委会认为原告已经没有耕种的权力了，属于自动放弃的，与村委会没有任何关系。西沟头村委会提供证据：本村2组所有耕种者名单，证人冯玉圣（原村委主任）的当庭证言，证人张守利（原村会计）的当庭证言。 双方当事人围绕诉讼请求向法庭提供了证据。本院在庭审时组织双方当事人进行了质证。对当事人所举书证的真实性本院予以确认，并结合原、被告陈述及证人证言，确认以下事实： 1、原告张守桂与被告崔志勇均系章丘区龙山街道办事处西沟头村村民。上世纪八十年代，农村实行土地联产承包后，张守桂在该村东南坡承包该村二亩土地。后张守桂因其妻生病，无力耕种，遂委托其所在村民小组组长崔福荣，将涉案土地南边一亩让崔建生（崔志勇父亲）代为耕种。北边一亩让崔建河代为耕种至今。时间上，原告称系2000年后，崔志勇称系在1993年。 2、1999年元月1日，章丘市人民政府为张守桂发放了土地使用证，证号1700097，张守桂承包使用西沟头村耕地2亩，土地使用期限为30年。1999年4月1日，在完善新一轮土地承包责任制时，西沟头村委会对上述二亩土地，仍与张守桂签订土地承包合同，承包期限30年，自1999年元月1日至2028年12月31日。 3、2015年土地确权时，崔志勇耕种的1亩涉案土地及其家庭原先承包的土地一并填报登记，西沟头村委会与崔志勇签订了“章丘市农村土地承包合同书”，但至今尚未取得章丘市人民政府颁发的农村土地承包经营权证。 4、2016年，济青高速公路在龙山路段北侧建服务区，占了西沟头村100多亩地，其中涉案土地被占部分土地。 5、庭审过程中，原告撤回要求被告赔偿经济损失2000元的诉讼请求。 西沟头村委会原先隶属于章丘市党家镇，后章丘市党家镇并与章丘市龙山镇，章丘市龙山镇后升格为章丘市龙山街道办事处，去年底章丘市撤市划区，又更名为章丘区龙山街道办事处。 本院认为，首先，从涉案土地的沿革来看，原告自上世纪八十年代农村土地实行联产承包后，即分得涉案土地进行耕种，后因妻子患病，无力耕种，遂委托村里有关人员找他人代为耕种，在农村，当时这种情况是很多的，可视为早期的土地流转。1999年4月，西沟头村委会与原告再次签订土地承包合同，合同有效期至2028年12月31日。章丘市人民政府也为原告颁发“章丘市土地使用证”，使用期限为三十年，此足以证明，原告对涉案土地有合法的使用权。此也与崔建勇及西沟头村委会所辩称的是原告自愿向村里交回土地，村里又将土地分配给被告崔建勇耕种相矛盾。并且，根据我国农村土地承包法第二十九条规定，“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。”现两被告均没有证据证明原告是自愿将涉案土地交回村委会，且系以书面形式通知的村委会。西沟头村委所作解释，1999年村里统一续合同，这份合同是一种失误，原告当时没有地了，因当时没有那么严格，就一块续合同了，但该项意见无书面证据予以证明。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定，“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。”本案中，根据该条规定，即使是西沟头村委会收回原告弃耕、撂荒的承包地，又另行发包给崔志勇，其与崔志勇所签订的承包合同也是无效的，承包地也应返还原告。 西沟头村委会第二次开庭时经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，相应法律后果，由其自行承担。 综上，本院认为，2015年，西沟头村委会在与原告存在有效土地承包合同的情况下，又将涉案土地再与崔志勇签订承包合同，并报相关行政部门给崔志勇进行确权，与现行法律相悖，西沟头村委会与崔建勇所签订的土地承包合同应认定为无效，崔志勇所耕种的涉案土地应返还其原告。但鉴于涉案土地存在高速公路占地情况，故原告主张被告返还全部土地，事实上已不可能，因此，被告返还的土地应仅限于被高速公路占地后所余土地，面积须以实际测量为准。被高速公路所占有的土地原告如何行使权利，可另行主张。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、二十九条、第三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、章丘区龙山街道办事处西沟头村民委员会与崔志勇签订的编号为370181004265000191J“章丘市农村土地承包合同书”无效。 二、崔志勇于本判决生效之日起10日内将位于章丘区龙山街道办事处西沟头村东南坡、其耕种的张守桂的承包地（四至为东至济青高速公路所占土地、西至道路、南至崔志勇自己的承包地、北至崔建河耕种的张守桂的承包地）返还给张守桂。 案件受理费100元，由张守桂负担50元，崔志勇负担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘焕敏 人民陪审员  刘桂芸 人民陪审员  丁英欣 二〇一七年十月二十六日 书 记 员  穆象雪