贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黔05行终177号 上诉人（原审被告）黔西县人民政府。 地址：黔西县行政中心。 法定代表人杨汉华，县长。 委托代理人陈林，黔西县人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人范建林，黔西县人民政府法律顾问。 被上诉人（原审原告）龙正祥，男，1968年5月5日生，汉族，贵州省黔西县人，住黔西县。 原审第三人李毅，男，1967年11月23日生，汉族,贵州省住贵州省黔西县。 原审第三人张晓琴，女，1970年6月1日生，汉族,籍贯，系李毅之妻。 上诉人黔西县人民政府行政颁证纠纷一案，不服大方县人民法院（2017)黔0521行初94号行政判决。向本院提出上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审审理查明：2011年3月29日，第三人李毅、张晓琴向被告提交房屋所有权登记申请表、李毅和张晓琴的身份证及结婚证、王开迅和何承英的身份证及结婚证、黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》、黔国用（2007）第237号《国有土地使用证》、《黔西县房屋买卖合同》以及完税证和房地产交易发票，王开迅、何承英与李毅、张晓琴签订《黔西县房屋买卖合同》，申请对黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》的房屋进行转移登记。被告经审查认为李毅、张晓琴提交的资料齐全，根据《房屋登记办法》第八十六条的规定，于3月31日将黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》变更登记为黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》。原告于2016年6月知晓被告为第三人颁发的黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》，原告认为被告的颁证行为侵犯了其合法权益，于2017年2月4日向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被告黔西县人民政府于2011年3月31日为第三人李毅、张晓琴颁发黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》 原审判决认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确以及是否符合法定程序等进行审查。根据《房屋登记办法》第四条的规定，被告黔西县人民政府颁发房屋所有权证给第三人主体适格。本案涉案土地系国有土地，而《房屋登记办法》第八十六条规定房屋转移登记是指农村集体土地上的房屋登记，被告适用该条对李毅、张晓琴的申请进行转移登记，属适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项的规定，被告为第三人李毅、张晓琴办理房屋转移登记的行政行为应予撤销。原告请求撤销被告为第三人李毅、张晓琴颁发的黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》的诉求，原审法院予以支持。第三人张晓琴经传票传唤无正当理由未到庭，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无不当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的可以缺席判决。”的规定，本案作缺席判决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项之规定，判决撤销被告黔西县人民政府于2011年3月31日为第三人李毅、张晓琴颁发黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》的行政行为；案件受理费50.00元，由被告负担。 宣判后，上诉人黔西县人民政府不服，向本院提起上诉称：一、一审立案受理本案程序违法。1、被上诉人龙正祥既不是本案行政行为的相对人，也不是与行政行为有利害关系的权利人。被上诉人起诉本案不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条的规定，一审法院应当裁定驳回起诉；2、一审法院未查明被上诉人是否真的通过转让而得冷录的地基，也未依职权追加本案利害关系人冷录参加诉讼；3、一审法院未查明被上诉人的原告主体资格，回避龙正祥不具备原告起诉资格的问题。二、一审判决撤销黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》错误。黔西县人民政府的答辩状中适用《房屋登记办法》第三十三条，笔误为第八十六条，是法条上的笔误，并非适用法律错误。一审判决对上诉人颁发证件的事实部分没有否认，却以法条笔误作出错误判决。请求撤销一审判决，作出改判。 被上诉人龙正祥答辩称：一、被上诉人与冷录其签订协议将冷录与原黔西县城建指挥部签订合同（合同号为第1232号）购买的面积为110平方米地基转让给被上诉人，被上诉人基于冷录的合同债权转让而享有对该地块的权利。上诉人在履行为第三人颁证职责时，将属于被上诉人的2.73平方米土地勘丈予第三人，损害了被上诉人的合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条的规定，被上诉人作为颁证的利益相关人，其诉权有充分的法律依据和事实基础。二、被上诉人在一审时向法庭提交的证据，充分证明了与冷录交易的事实。一审法院未追加相关人参加诉讼并无不当。三、王开迅向黔西县国土资源局申请初始登记所提交的资料系由第三人李毅收集，该局在进行地籍调查时，并未实际派员实地勘测，也未实际与邻宗地权利人王应祥、冷录核实地界，邻宗地权利人的签字系由第三人李毅个人私自仿签提交，权利人并未实际签字确认，故地籍调查是虚假调查行为，程序违法。上诉人以违法颁证行所颁发的土地使用证为基础，作出的《房屋所有权证》的办证行为被一审法院撤销并无不妥。对被上诉人的上诉请求应当予以驳回。 原审第三人李毅、张晓琴在二审庭审期间述称：房产局绘图时，把房屋后面楼梯间的面积给我登记多了，但是具体面积多多少我没有丈量过，大概几个平方米。 上诉人黔西县人民政府在一审中向原审法院提交以下证据：土地转让协议、购地建房合同、规划许可证、龙正祥身份证复印件、购地建房合同、发票、李毅、张晓琴身份证复印件、建设用地批准书、发票、收据、土地转让协议、房屋建筑承包合同（原告与李毅）、联合建房及分房协议书、平面图（1-5楼）、黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》（王开迅）、房地产平面图、黔西县房屋买卖合同、房屋所有权证、黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》（李毅）、房地产平面图。 被上诉人黔西县人民政府在一审中向原审法院提交以下证据：1、法定代表人身份证明。2、房屋所有权登记申请表、结婚证及身份证、黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》、黔国用（2007）第237号《国有土地使用证》、《黔西县房屋买卖合同》、完税证、发票。3、房屋登记办法。 原审第三人李毅、张晓琴在一审中向原审法院提交证据：房屋所有权证。 原审法院经庭审举证、质证，将上述证据予以确认。 上述证据已随案移送到本院，二审中未收到各方当事人的新证据。 本院在二审中，2017年10月26日组织各方当事人实地查看房屋现状并制作了“调查笔录及质证笔录”并进行了质证，上诉人黔西县人民政府代理人陈林、被上诉人龙正祥，原审第三人李毅均对该笔录无异议。 2017年10月26日本院组织上诉人黔西县人民政府委托代理人陈林、被上诉人龙正祥、黔西县房管局工作人员王开智、原审第三人李毅对涉案房屋进行查看，查阅相关资料，均认为黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》载明的情况与申请材料办证人的申请材料及房屋现状不符，颁证出现了差错，应该纠正。 本院认为，黔西县人民政府向李毅、张晓琴颁发的黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》，载明的面积与办证申请人提供的资料及房屋现状不符，颁证的事实不清、证据不足，应予撤销；且经现场调查、查阅资料，本案上诉人、被上诉人、第三人、办证业务部门工作人员均认可办证出现差错，应当纠正。原审判决结果正确,应予以支持。为实质性解决行政争议，化解矛盾,据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一、二审案件受理费100.00元，由上诉人黔西县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张多周 审 判 员 赵 娟 审 判 员 吴 岚 二〇一七年十月二十六日 法官助理 赵文广 书 记 员 王 然