南京铁路运输法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）苏8602行赔初34号原告石翠明，女，1946年5月29日生，汉族，住南京市玄武区。原告石翠英，女，1948年9月27日生，汉族，住南京市栖霞区。原告暨以上两原告的委托代理人石翠珍，女，1958年3月24日生，汉族，住南京市秦淮区。被告南京市国土资源局，住所地南京市鼓楼区中山路171号。法定代表人许明，南京市国土资源局局长。委托代理人史意，南京市国土资源局工作人员。委托代理人陆宏飞，国浩律师（南京）事务所律师。第三人石鸣昊，男，1981年1月15日生，汉族，住南京市玄武区。原告石翠明、石翠英、石翠珍因诉被告南京市国土资源局（以下简称市国土局）、第三人石鸣昊房屋行政管理行政赔偿一案向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月17日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月12日公开开庭审理了本案。原告暨原告石翠明、石翠英的委托代理人石翠珍，被告市国土局委托代理人史意、陆宏飞到庭参加诉讼，第三人石鸣昊经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。原告石翠明、石翠英、石翠珍诉称，三原告与市国土局及第三人的撤销房屋登记案件，给原告造成了精神上、经济上的极大损失。如果国家机关工作人员依法办事，就不会给原告的家庭带来如此大的矛盾。为此原告支付了律师费15000元，调档查验费20元，复印工本费66.5元，快递费7元。石发奎在南京市玄武区人民法院庭审中明确表示是其到房产局代石鸣昊领证签字，领证时并未提交授权委托书，根据《最高人民法院审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条，申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任；第十三条规定，房屋登记机构工作人员与第三人恶意串通违法登记，侵犯原告合法权益的房屋登记机构与第三人承担连带赔偿责任。综上，为维护原告的合法权益，三原告请求法院：1、判决被告市国土局赔偿因违法登记给三原告所造成的损失15093.5元；2、判决赔偿三原告交通费100元，电话费100元；3、判决本案诉讼费由被告承担。三原告向本院提交的证据有：1.律师费发票1张、快递单1张、调档费发票2张，证明由于被告的违法登记，原告必须聘请律师去调起诉所需的材料；2.（2016）苏0102行初19号《行政判决书》、（2016）苏01行终960号《行政判决书》，证明被告有过错；3.市国土局关于石翠英要求赔偿的回复1份、市国土局关于石翠明、石翠珍要求赔偿的回复1份，证明对于三原告要求赔偿的申请被告均不予赔偿；4.被告对撤销房屋登记案件的上诉状，证明被告在撤销房屋登记案件中滥用诉权。被告市国土局辩称，一、被告依法对原告的赔偿请求作出了不予赔偿决定。2017年6月6日、6月27日，石翠珍、石翠明、石翠英分别向被告提起赔偿申请。被告收到赔偿申请后，分别于2017年6月19日、7月14日作出了不予赔偿的决定，并及时书面通知原告，说明了不予赔偿的理由，符合法律规定。二、生效行政判决中被撤销的行政登记行为未对原告造成任何财产损失。已经生效的（2016）苏0102行初19号行政判决、（2016）苏01行终960号行政判决，认为无法确认南京市玄武区百子亭后43号202室房屋（以下简称涉案房屋）原房主杨桂英是否具有转移房屋所有权的真实意思表示，登记机构仍然通过审核，违反了法定程序，遂撤销了登记机构于2003年4月1日就涉案房屋转移登记行为。生效判决是对登记机构登记行为的纠正，未侵犯原告的人身权、财产权，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第三条、第四条的情形，且三原告诉请中的赔偿项目也不是《国家赔偿法》规定的直接损失范围，被告不应承担赔偿责任。综上，三原告诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回诉讼请求。被告市国土局向本院提交了以下证据、依据：1.石翠英的赔偿申请；2.关于石翠英要求赔偿的回复、EMS邮单及详情单（石翠英）；证据1—2证明2017年6月6日石翠英向被告提起赔偿申请，被告于2017年6月19日作出了不予赔偿的决定，并及时书面通知原告；3.石翠珍、石翠明的赔偿申请；4.关于石翠珍、石翠明要求赔偿的回复、石翠珍送达回证、EMS邮单及详情单（石翠明）；证据3—4证明2017年6月26日被告再次收到赔偿申请，于2017年7月4日作出了不予赔偿的决定，并及时书面通知原告。被告市国土局向本院提交的法律依据有：《国家赔偿法》第三条、第四条。第三人石鸣昊提交书面答辩状辩称，杨桂英老人将其所有的涉案房屋过户给第三人时，双方均本人亲自前往登记部门办理房屋过户手续，所有资料的填写、手续的办理，均是在登记部门工作人员的指示下完成的。第三人认为，在过户行为中，第三人没有任何过错，不应当承担任何责任，请求法院驳回原告对第三人的诉请。第三人石鸣昊未向本院提交证据。经庭审质证，三原告对被告市国土局提交的证据1-4真实性、关联性均予以认可，但对其不予赔偿的结论不予认可。被告市国土局对三原告提交的证据1真实性无异议，对关联性及证明目的不予认可，这不是被告登记行为造成的财产损失，不在《国家赔偿法》的赔偿范围；对证据2的真实性、合法性予以认可、证明目的不予认可；对证据3的真实性予以认可；被告认为证据2-3不能证明登记机构对原告造成了任何的财产损失，且判决虽表示因登记机构没有尽到审慎审查义务导致败诉结果，但是没有任何法律法规规定在房屋登记案件中应当由败诉方承担律师费；对证据4真实性、合法性予以认可，关联性不予认可。第三人石鸣昊对三原告和被告市国土局提交的证据未发表质证意见。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4系被告在其他案件中的上诉状，与本案无关联，且上诉系当事人的诉讼权利，故对原告提交证据4的证明目的本院不予采纳。三原告提交的其他证据及被告的证据均客观真实、来源合法且与本案存在关联，本院均予以采信。经审理查明，202室房屋原所有权人为杨桂英，杨桂英已于2015年4月20日去世。原告石翠珍、石翠明、石翠英及第三人石鸣昊的父亲石发奎均为杨桂英的子女，石鸣昊系杨桂英之孙。原房屋登记机关于2003年4月1日根据受理的房屋转移登记申请材料将涉案房屋转移登记至第三人石鸣昊名下。石翠珍、石翠明、石翠英诉至法院，要求撤销登记机关于2003年4月1日作出的202室房屋的产权变更登记。诉讼过程中，房屋登记职责调整到市国土局。2016年10月27日，南京市玄武区人民法院作出（2016）苏0102行初19号行政判决，以被告违反法定程序为由，撤销被告于2003年4月1日就202室房屋做出的产权变更登记行为。2017年3月1日，南京市中级人民法院作出（2016）苏01行终960号行政判决，维持了南京市玄武区人民法院作出的一审行政判决。2017年6月6日，石翠珍、石翠明向市国土局提交国家赔偿申请书，要求赔偿律师费、调档费、律师的复印工本费、快递费以及原告的交通费、电话费等费用，并要求具体办事人当面赔礼道歉并追究当事人的责任。市国土局于2017年6月19日作出回复，认为原告申请中所列的各项费用与行政判决案件所渉登记行为没有直接关联，原告赔偿申请没有法律依据，决定不予赔偿，并告知原告工作人员系职务行为，如其工作人员在履职过程中服务不到位，被告向其表示诚挚的歉意。2017年6月26日，石翠英再次向市国土局提出赔偿申请，市国土局于2017年7月4日再次作出答复，内容与2017年6月19日答复内容相同。另查明，原告诉讼请求第一项主张的各项损失15093.5元均为撤销房屋登记行政诉讼中产生的费用，分别为律师费15000元、快递费7元，档案查阅费及复制工本费86.5元；原告诉讼请求第二项主张的电话费100元和交通费100元并无相关票据，庭审中三原告陈述系象征性主张该费用。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”根据上述法律规定，以及侵权法的相关原理，行政机关承担行政赔偿责任的要件应当包括：行政行为已经被有权机关撤销或者确认违法、当事人的合法权益受到侵害、违法行政行为与合法权益受损之间存在因果关系。本案中，生效判决已撤销原房屋登记，案涉房屋应当自行恢复到被撤销的登记作出之前的状态，因涉案房屋原所有权人杨桂英已去世，就其遗产纠纷三原告已另行提起民事诉讼，三原告并未因此产生对应的损失。三原告诉讼请求中所主张的损失由律师费、档案查阅费及复制工本费、快递费、电话费、交通费等费用组成，上述费用系原告诉讼中产生，并非被告的登记行为直接造成，即原告在本案中主张的损失与被告的行政登记并无法律上的因果关系。因此，三原告就其诉请的损失提出行政赔偿主张，不符合法律规定，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告石翠明、石翠英、石翠珍的诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  程 媛审 判 员  钱建国人民陪审员  汤良荣二〇一七年十月二十日书 记 员  谭 倩