山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0102行初328号原告张东才，男，汉族，1968年1月24日出生委托代理人曲俊国，山东智富律师事务所律师。委托代理人吕合强，山东智富律师事务所律师。被告济南市历下区住房保障和房产管理局，住所地济南市。法定代表人王锐，局长。委托代理人孙克，济南市历下区住房保障和房产管理局职工。委托代理人季猛，山东博翰源律师事务所律师。第三人济南市历下区军安和平山庄业主委员会，住所地济南市。负责人尹继强，主任。委托代理人韩粮峰，男，汉族，1961年3月5日出生，身份证住址济南市历下区山师东路23号3号楼3单元403号。原告张东才不服被告济南市历下区住房保障和房产管理局（以下简称“区房管局”）作出的济南市业主委员会变更备案表，于2016年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月29日立案后，于法定期限内向被告区房管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南市历下区军安和平山庄业主委员会与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年1月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人曲俊国、吕合强，被告区房管局委托代理人孙克、季猛，第三人济南市历下区军安和平山庄业主委员会负责人尹继强张显富、委托代理人韩粮峰到庭参加诉讼。因案件存在其他需要中止的事项，本案于2017年3月12日中止审理，中止事项消除后，于2017年10月31日恢复诉讼。本案现已审理终结。被告区房管局于2015年4月13日作出济南市业主委员会变更备案表两份，一份的变更事项为业主大会议事规则，另一份的变更事项为业主委员会成员。原告张东才诉称，《业主大会和业主委员会指导规则》第46条规定：“业主委员会任期内，委员出现空缺时，应当及时补足。业主委员会委员候补办法由业主大会决定或者在业主大会议事规则中规定。业主委员会委员人数不足总数的二分之一时，应当召开业主大会临时会议，重新选举业主委员会委员。”济南市历下区军安和平山庄业主委员会原有九名委员，其中八人辞职，仅剩一名委员，按照上述规定，应当召开业主大会临时会议，重新选举业主委员会委员，而被告作出的变更备案表中记载的是补选，不符合规定。按照《中华人民共和国物权法》第七十六条的规定，制定和修改业主大会议事规则，应当经专有部分建筑面积过半的业主且占总人数过半的业主同意，而被告作出的变更备案表中，并没有对投票人对应的专有部分的建筑面积进行统计，未达到双过半的要求，不符合法律规定。综上，被告区房管局在作出变更备案表时，未尽到审查义务，违反了法律法规的规定，应当予以撤销。故请求人民法院：撤销被告对第三人济南市历下区军安和平山庄业主委员会作出的业主委员会的两份变更登记备案；2、本案诉讼费由被告承担。原告张东才提交如下证据：证据、原告与中国房地产开发集团济南军安工程有限公司于2013年11月4日签订的购房协议书一份，证明原告系该小区业主，具有起诉资格，房屋的住址是A1(原A2)号楼1单元801室。被告济南市历下区住房保障和房产管理局辩称，2015年4月2日，第三人济南市历下区军安和平山庄业主委员会提出变更备案申请，济南市历下区人民政府姚家街道办事处在两份变更备案表盖章确认，我局于2015年4月13日办理了备案登记。《山东省物业管理条例》第6条规定：“街道办事处、乡（镇）人民政府负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。”《业主大会和业主委员会指导规则》第34条规定：“业主委员会任期内，备案内容发生变更的，业主委员会应当自变更之日起30日内将变更内容书面报告备案部门。”依据上述规定，业主委员会成立后，履行职责等是否符合法律规定，应当由街道办事处负责监督。业主委员会发生变更的，业主委员会仅需自变更之日起30日内书面报告备案部门即可，相关规定并未赋予备案部门对程序、内容的审查权，仅对材料是否齐全、是否超过备案时限进行形式审查。此外，针对同一问题，另一业主以同样事实和理由在本案之前提起诉讼，本案应不予受理或中止诉讼。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。被告区房管局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1、2015年4月13日作出的济南市业主委员会变更备案表2份，内容分别是业主委员会成员变更及业主大会议事规则变更；证据2、2015年2月28日济南市历下区人民政府姚家办事处公告；证据3、2014年12月27日济南市历下区姚家街道办事处物业科军安和平山庄业委会委员补选工作小组公告；证据4、2015年3月8日济南市历下区姚家街道办事处关于军安和平山庄业主大会及业委会议事规则产生的过程的说明；证据5、2015年2月17日济南市历下区姚家街道办事处关于为恢复军安和平山庄业主委员会、报业主委员会委员补选工作经过的说明；证据1-5证明，被告根据济南市历下区人民政府姚家街道办事处经确认的业主委员会变更情况进行了备案。被告区房管局提供的法律、法规依据：《山东省物业管理条例》第39条第3款；《业主大会和业主委员会指导规则》第34条第2款。第三人济南市历下区军安和平山庄业主委员会述称，从被告提供的证据材料看是重新选举，因没有房产证建筑面积无法统计，同意被告的答辩意见，请求法院驳回原告的起诉。第三人未向本院提交证据材料。经庭审质证，原告张东才、第三人济南市历下区军安和平山庄业主委员会对被告提供的1-5号证据的真实性无异议；被告区房管局、第三人济南市历下区军安和平山庄业主委员会对原告提供的证据的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：上述证据具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认。经审理查明，2015年4月2日，第三人济南市历下区军安和平山庄业主委员会向被告区房管局提交填报日期为2015年2月26日的《济南市业主委员会变更备案表》，申请变更事项为：业主大会议事规则。该《济南市业主委员会变更备案表》由济南市历下区姚家街道办事处物业科、济南市历下区人民政府姚家街道办事处分别于2015年4月1日在“居民委员会意见”、“街道办事处（乡镇人民政府）意见”栏中加盖印鉴并填写“情况属实，同意上报”字样。2015年4月13日，被告历下区房管局在《济南市业主委员会变更备案表》“备案机关意见”栏中加盖印鉴。2015年4月2日，第三人济南市历下区军安和平山庄业主委员会向被告区房管局提交填报日期为2015年3月7日的《济南市业主委员会变更备案表》，申请变更事项为：业主委员会成员变更。该《济南市业主委员会变更备案表》由济南市历下区姚家街道办事处物业科、济南市历下区人民政府姚家街道办事处分别于2015年4月1日在“居民委员会意见”、“街道办事处（乡镇人民政府）意见”栏中加盖印鉴并填写“情况属实，同意上报”字样。2015年4月13日，被告历下区房管局在《济南市业主委员会变更备案表》“备案机关意见”栏中加盖印鉴。2014年12月27日，加盖济南市历下区姚家街道办事处物业科印鉴的《军安和平山庄业委会委员补选工作小组公告》，主要内容为：“根据山东省物业条例相关规定，军安和平山庄业委会委员补选投票工作已完成，现需要对12月13日进行的业主大会选票情况进行审查。成立有姚家办事处指导监督下的选票审验小组，对选票进行审查验证，现招募6名业主参与审验工作......”。2015年2月17日，济南市历下区人民政府姚家街道办事处加盖印鉴出具的《关于为恢复军安和平山庄业主委员会、报业主委员会委员补选工作经过》，主要内容为：“济南市历下区人民政府区房管局：军安和平山庄自2014年1月4日成立有9人组成的业主委员会，到7月29日姚家街道办批准超过半数以上8人的辞职，冻结业委会公章，‘公告’暂停业委会工作以后，业主与物业产生矛盾时的化解就遇到困难，在业主的强烈要求下，历下区人民政府姚家办批复：成立了......军安和平山庄业委会委员补选工作小组，......,经过报备姚家街道办事处，补选工作小组于2014年10月8日正式成立。......。经过一个多月的长时间准备工作，在具备了召开业主大会的条件后，补选工作小组于2014年12月4日向姚家办报告‘关于军安和平山庄召开业主大会的报告’大会召开日期为2014年12月13日上午9点半，在小区公告召开业主大会的日期为2014年12月7日，大会主要内容是军安和平山庄业主大会及业委会议事规则、在6名合格候选人中选举4名业委会委员，恢复业委会工作。业主大会按照报告程序严格顺利进行，有全程录像，......。2015年1月9日上午9时30-12时30分，在历下区人民政府姚家办事处监督指导、严格规范规定检验票方式，有8名经姚家办事处审验认可的检验票人员，在指定的办公室按照要求检验票、检验票结果：739票通过军安和平山庄业主大会及业委会议事规则，委员得票：........并于2015年1月16日公告投票结果及按照楼号顺序公示参与投票人员名单，公示后在经过审查，前4名得票超过全部业主半数的参选人当选有效。全过程在办事处监督指导下真实有效，认可全过程。”2015年2月28日，济南市历下区人民政府姚家街道办事处发布军安和平山庄新业主委员会委员及主任、副主任名单公告。2015年3月8日，济南市历下区人民政府姚家街道办事处加盖印鉴出具的《关于军安和平山庄业主大会及业委会议事规则产生的经过》，主要内容为:“济南市历下区人民政府历下房管局：军安和平山庄业主大会及业委会议事规则是由军安和平山庄业委会补选工作小组在物业法及前业委会‘议事规则’的基础上重新修订的，......。新‘议事规则’已按照程序公告投票通过。全过程在办事处监督指导下真实有效，认可全过程。”本院认为，《中华人民共和国物权法》第七十八条规定“业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销”。第七十五条规定“业主可以设立业主大会，选举业主委员会。地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助”、第七十六条规定“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；......；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；......”。本案中，军安和平山庄业主的房产尚未取得房屋所有权证，原告张东才持所签购房协议证实其购房资格的形式并无不当，故原告张东才应为军安和平山庄的业主之一。本案被诉变更备案表影响的是军安和平山庄全体业主的共同利益，原告作为全体业主之一与被诉变更备案表之间存在行政法上的利害关系，故原告张东才具备提起诉讼的主体资格。《业主大会和业主委员会指导规则》第三十四条“业主委员会办理备案手续后，可持备案证明向公安机关申请刻制业主大会印章和业主委员会印章。业主委员会任期内，备案内容发生变更的，业主委员会应当自变更之日起30日内将变更内容书面报告备案部门”。《山东省物业条例》第六条规定“街道办事处、乡(镇)人民政府负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。社区居民委员会负责指导、监督业主大会、业主委员会依法开展业主自治管理，协助街道办事处、乡(镇)人民政府开展社区管理、社区服务中与物业管理有关的工作”。及第三十九条规定“业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，持下列资料向物业主管部门和街道办事处、乡(镇)人民政府备案：(一)业主大会会议决议；(二)业主大会议事规则；......。物业主管部门应当自收到前款规定资料之日起十日内，对符合条件的发给业主委员会备案证明，并出具业主委员会刻制印章证明。业主委员会应当依法刻制、使用、管理印章和开立账户。业主大会议事规则、管理规约、业主委员会委员发生变更的，业主委员会应当自变更之日起三十日内书面告知物业主管部门和街道办事处、乡(镇)人民政府”。《济南市物业管理办法》第二十四条规定“业主委员会应当在首次会议后，持街道办事处、乡（镇）人民政府签署的意见书及下列资料向县（市）、区住房保障管理部门备案：（一）业主大会会议决议；（二）业主大会议事规则；......。备案内容发生变更的，应当自变更之日起三十日内将变更内容书面告知街道办事处、乡（镇）人民政府和县（市）、区住房保障管理部门”。通过上述规定可知，业主委员会原备案内容发生变更后仅需要将相关变更内容书面告知备案部门即可，本案中，被诉变更备案表中变更内容已由负责指导和协助的地方人民政府有关部门予以认可，被告历下区房管局根据书面告知材料于2015年4月13日作出变更备案登记符合相关规定。本院对原告张东才的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张东才的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张东才负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 刘 科人民陪审员 秦 芳人民陪审员 王力平二〇一七年十月三十一日书 记 员 黄晓斐