湖南省益阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）湘09行初23号 原告益阳市会龙山街道办事处李家洲社区农业工区，住所地：益阳市会龙山街道办事处李家洲社区。 负责人吴伏明，该组组长。 委托代理人向放中，桃江县振兴法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。 被告益阳市赫山区人民政府，住所地：益阳市赫山区赫山北路**。 法定代表人李劲松，区长。 委托代理人张金波，副区长，代理权限为一般代理。 委托代理人樊新征，该区政府工作人员，代理权限为一般代理。 被告益阳市人民政府，，住所地：益阳市梓山西路** 法定代表人张值恒，市长。 委托代理人熊昌文，益阳市人民政府法制办公室工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人夏智育，湖南义剑律师事务所律师，代理权限为一般代理。 第三人湖南益阳水竹凉席厂，，住所地：益阳市石壁湖 法定代表人曾望文，厂长。 委托代理人王军，湖南公言律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告益阳市会龙山街道办事处李家洲社区农业工区不服被告益阳市赫山区人民政府于2016年11月17日作出的益赫政决（2016）3号行政处理决定及益阳市人民政府于2017年3月23日作出的益府复决字（2017）5号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月18日立案后，于2017年4月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月25日公开开庭审理了本案。原告负责人吴伏明及委托代理人向放中，被告益阳市赫山区人民政府副区长张金波及委托代理人樊新征，被告益阳市人民政府委托代理人熊昌文、夏智育，第三人湖南益阳水竹凉席厂委托代理人王军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告益阳市赫山区人民政府于2016年11月17日作出益赫政决（2016）3号行政处理决定，认定1993年原益阳县人民政府所发益国用（93）字第A01-D11-002号国有土地使用权证合法有效，该证与1982年原益阳县人民政府对益阳市会龙山街道办事处李家洲社区农业工区所颁发的林权证没有重叠，且争议地自上世纪五十年代开始一直由湖南益阳水竹凉席厂实际占用和使用至今，益阳市会龙山街道办事处李家洲社区农业工区请求将争议地裁决归其所有，没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《土地权属争议调查处理办法》第四条第一款、第五条第一款、第三十条第一款，《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第十六条、第十八条等规定，决定：一、争议地（面积及四至范围详见《益阳县凉席厂土地利用现状图》红线标注部分）所有权归国家，使用权归被申请人湖南益阳水竹凉席厂；二、1993年原益阳县人民政府所发益国用（93）字第A01-D11-002号国有土地使用权证合法有效。原告益阳市会龙山街道办事处李家洲社区农业工区不服，向被告益阳市人民政府申请行政复议。被告益阳市人民政府于2017年3月23日作出益府复决字（2017）5号行政复议决定，决定维持益阳市赫山区人民政府作出的处理决定。 原告益阳市会龙山街道办事处李家洲社区农业工区诉称，原告与第三人就石壁湖境内耕地80余亩、林地300余亩的权属发生争议，原告于2016年4月13日申请被告益阳市赫山区人民政府确权。益阳市赫山区人民政府于2016年11月17日作出的益赫政决（2016）3号行政处理决定，认定争议地属湖南益阳水竹凉席厂所有，并认定1993年原益阳县人民政府所发益国用（93）字第A01-D11-002号国有土地使用权证合法有效。原告提起行政复议，益阳市人民政府于2017年3月23日作出益府复决字（2017）5号行政复议决定，决定维持益阳市赫山区人民政府作出的行政处理决定。原告认为二被告作出的行政处理决定和复议决定，认定事实不清，证据不足，同一块地，重复颁证，且适用法律不当，程序违法，故提起行政诉讼，请求撤销益阳市赫山区人民政府益赫政决（2016）3号行政处理决定和益阳市人民政府益府复决字（2017）5号行政复议决定，判令其重新作出处理决定。 被告益阳市赫山区人民政府辩称：一、益阳市赫山区人民政府益赫政决（2016）3号行政处理决定书认定事实清楚。本案争议地包含在第三人所持有的益国用（93）字第A01-D11-002号国有土地使用权证733.6亩土地范围内。1993年第三人办理该证时，国土部门进行了现场勘界、原告原来的老组长郭明贤等人均参加并在权属界线协议书上签字盖章。且2015年原告就该颁证行为已向益阳市人民政府提出行政复议申请，益阳市人民政府已作出不予受理决定。二、益阳市赫山区人民政府行政处理决定正确。1、益国用（93）字第A01-D11-002号国有土地使用权证合法有效。2、益国用（93）字第A01-D11-002号国有土地使用权证与1982年原益阳县人民政府对原告所颁发的林权证内容没有重叠。3、原告主张第三人非法占用原告的土地，缺乏证据支持，而争议地自上世纪五十年代开始一直由第三人实际占用和使用至今。因此，原告请求将争议地裁决归其所有，没有事实和法律依据。综上，益阳市赫山区人民政府所作行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告益阳市人民政府答辩称：一、益阳市人民政府作出的行政复议决定程序合法。二、益阳市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人湖南益阳水竹凉席厂述称：一、同意二被告的答辩意见；二、原益阳县人民政府颁发的涉案土地使用权证合法有效；三、湖南益阳水竹凉席厂的土地系1953年由职工带地入社而来，并没有占用原告土地；四、二被告的行政行为认定事实清楚，证据确实，适用法律正确，程序合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明：1993年底，原益阳县人民政府（现益阳市赫山区人民政府）向益阳县凉席厂登记核发了益国用（93）字第A01-D11-002号国有土地使用证，登记的土地使用者为益阳县凉席厂，，地址为益阳市七星路**土地总面积为733.6亩。1993年12月10日，益阳县二轻工业局发文同意益阳县凉席厂更名为益阳水竹凉席厂。2014年11月因益阳大道西延线扩建，涉及征地补偿，原告认为第三人在1993年办证时错误将原告集体所有的80余亩耕地和300余亩山林纳入登记为第三人使用的国有土地，致使原益阳县人民政府颁发的益国用（93）字第A01-D11-002号国有土地使用证与其在1982年对原告所颁发的林权证上登记的部分土地相互重叠，1993年的国有土地使用证勘界错误，登记不合法，双方从而产生争议。2015年6月15日，原告向益阳市人民政府提出行政复议申请，请求依法对原益阳县人民政府颁发的益国用（93）字第A01-D11-002号国有土地使用证予以撤销。2016年2月3日，益阳市人民政府作出不予受理行政复议决定书，认为原告的行政复议申请超过了法定申请时限，决定不予受理。2016年4月13日，原告向益阳市赫山区人民政府提出土地权属争议处理申请，请求将其集体组织成员从益阳县新安生产队自带的被第三人占用的80余亩耕地和300余亩山林裁决归原告集体组织所有，同时撤销原益阳县人民政府颁发的益国用（93）字第A01-D11-002号国有土地使用证。益阳市赫山区人民政府于2016年11月17日作出的益赫政决（2016）3号行政处理决定，认定1993年原益阳县人民政府所发益国用（93）字第A01-D11-002号国有土地使用权证合法有效，该证与1982年原益阳县人民政府对益阳市会龙山街道办事处李家洲社区农业工区所颁发的林权证没有重叠，且争议地自上世纪五十年代开始一直由湖南益阳水竹凉席厂实际占用和使用至今，益阳市会龙山街道办事处李家洲社区农业工区请求将争议地裁决归其所有，没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《土地权属争议调查处理办法》第四条第一款、第五条第一款、第三十条第一款，《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第十六条、第十八条等规定，决定：一、争议地（面积及四至范围详见《益阳县凉席厂土地利用现状图》红线标注部分）所有权归国家，使用权归被申请人湖南益阳水竹凉席厂；二、1993年原益阳县人民政府所发益国用（93）字第A01-D11-002号国有土地使用权证合法有效。原告不服，提起行政复议，益阳市人民政府于2017年3月23日作出益府复决字（2017）5号行政复议决定，决定维持益阳市赫山区人民政府作出的行政处理决定。原告仍不服，故提起本案行政诉讼。 以上事实有益国用（93）字第A01-D11-002号国有土地使用权证、益阳县二轻工业局（1993）第16号关于益阳县凉席厂更名为益阳水竹凉席厂的批复、益阳市人民政府（2016）5号不予受理决定书、土地权属争议处理决定申请书、益阳市赫山区人民政府益赫政决（2016）3号行政处理决定书、益阳市人民政府益府复决字（2017）5号行政复议决定书以及当事人在庭审中的陈述予以证实。当事人提交的其他证据中，证明当事人主体资格和行政程序合法的证据，本院予以确认，其余证据与本案处理无关联性，不予确认。 本院认为，土地权属争议是指土地登记前，土地权利的利害关系人因土地所有权和使用权的归属而发生的争议。土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。土地所有权、使用权依法登记后利害关系人对登记结果提出异议的，可向原登记机关申请更正登记，也可依法提出行政复议或提起行政诉讼。但是利害关系人向政府申请处理土地权属争议的，政府应不予受理。本案争议地已包含在1993年原益阳县人民政府颁发的益国用（93）字第A01-D11-002号国有土地使用证范围内，原告与第三人因争议地的所有权和使用权归属发生的争议，不属于土地权属争议，被告益阳市赫山区人民政府不应受理原告土地权属争议处理申请，故益阳市赫山区人民政府受理原告该申请并作出权属争议处理决定系适用法律错误，应予以撤销，益阳市人民政府复议决定维持益阳市赫山区人民政府作出的本案处理决定亦应一并予以撤销。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销益阳市赫山区人民政府作出的益赫政决（2016）3号行政处理决定书及益阳市人民政府作出的益府复决字（2017）5号行政复议决定书； 二、责令被告益阳市赫山区人民政府在本判决生效后重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  郭柏奎 审 判 员  谭环栋 人民陪审员  孙敬斌 二〇一七年十月十二日 书 记 员  张 伟