湖南省永州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘11民终735号上诉人（原审被告）：永州市零陵区梳子铺乡木塘村三组。负责人：眭世荣，系该组组长。委托诉讼代理人：李念庆，湖南弘一律师事务所律师（特别授权）。委托诉讼代理人：眭联军，男，1963年7月11日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，农民。被上诉人（原审原告）：眭民生，男，1958年6月13日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，农民。被上诉人（原审原告）：陈凤玲，女，1963年9月26日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，农民。被上诉人（原审原告）：眭绍河，曾用名眭考和，男，1985年12月25日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，农民。被上诉人（原审原告）：唐某甲，女，1987年2月11日出生，汉族，湖南省东安县人，农民。被上诉人（原审原告）：眭某甲，女，2010年2月17日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，学生。法定代理人：唐某甲（眭某甲母亲），女，1987年2月11日出生，汉族，湖南省东安县人，农民。被上诉人（原审原告）：眭某乙，男，2013年3月22日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，学生。法定代理人：唐某甲（眭某乙母亲），女，1987年2月11日出生，汉族，湖南省东安县人，农民。以上六被上诉人共同委托诉讼代理人：黄明杨，湖南湘永律师事务所律师（特别授权）。上诉人永州市零陵区梳子铺乡木塘村三组（以下简称木塘村三组）因与被上诉人眭民生、陈凤玲、眭绍河、唐某甲、眭某甲、眭某乙承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省永州市零陵区人民法院（2019）湘1102民初2984号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月13日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。上诉人木塘村三组的委托诉讼代理人眭联军、李念庆，被上诉人眭民生及六被上诉人共同委托诉讼代理人黄明杨到庭参与询问。本案现已审理终结。木塘村三组上诉请求：撤销原判，审核《征收土地协议书》涉的被征收土地地类及面积是否包含被上诉人的承包土地，改判《征收土地协议书》内的征收费用归承包者所有或将本案发回重审；本案一、二审费用全部由被上诉人承担。事实和理由：1.被上诉人承包的草地、山林未在此次征收范围内，故主体资格不符，即使有参与分配的权利，应由集体组织大会讨论协商如何分配，不应由法院判决多少钱。2.湘政办发（2008）15号《湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿分配使用监督管理的通知》第一条规定，没有对被征地农民进行安置，必须将不少于75%的土地补偿费支付给被征地农民，原审法院适用法律不当。眭民生、陈凤玲、眭绍河、唐某甲、眭某甲、眭某乙答辩称，1.根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定，答辩人具有原告的主体资格；2.上诉人引用的是省政府办的文件，不能作为判案依据，且系2008年时发布的文件，而不是现在的文件，上诉人的土地补偿费分配方案损害了答辩人一家的合法权益，应为无效的分配方案。眭民生、陈凤玲、眭绍河、唐某甲、眭某甲、眭某乙向一审法院起诉请求：1.判令被告分配给六原告应得的土地补偿款102,563元；2.本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：一、被告共有集体经济组织成员77名，六名原告系被告集体经济组织成员。2012年11月20日，永州市零陵区人民政府发布零政通（2012）24号《关于永州市零陵瑞翔新材料工业园项目征收土地的通知》，决定征收被告等村部分集体土地，次日，永州市零陵区国土资源局发布了《征收土地补偿安置实施方案通知》，2012年12月18日，永州市零陵区国土资源局与被告签订了一份《征收土地协议书》，《征收土地协议书》中明确被征收土地的补偿费、安置补助费为2,693,035.17元，青苗补偿费为230,419元，共计2,923,454.17元，此款已发放到被征收的承包经营户手中。2015年9月25日，本案被告（时任组长为本案原告眭民生）向永州市零陵区人民法院提起行政诉讼，要求永州市零陵区国土资源局按湘政发(2012)46号文件的规定及《永州市征地补偿标准(2013年修订)》的规定另支付原征收土地补偿款差额862,168.83元，2016年3月22日，永州市零陵区人民法院做出（2015）零行初字第27号行政判决，由永州市零陵区国土资源局支付被告征地补偿款差额853,608.33元（此征地补偿款差额仅为旱地及经济林的补偿及安置补助费差额，青苗补偿费补偿标准未变），判决后，本案被告及永州市零陵区国土资源局均向湖南省永州市中级人民法院提出上诉，2016年5月30日，湖南省永州市中级人民法院做出（2016）湘11行终79号行政判决，驳回上诉，维持原判。判决生效后，此款项已执行到位。二笔款项共计3,777,062.5元（其中青苗补偿费230,419元、土地补偿费及安置费3,546,643.5元）。被告收到此款后，并未分配给六原告，而是决定将该款分配给被征收土地的承包户。二、经该院核查被告为维权支付了法律服务劳务费230,405.59元，执行费2,600元（与诉讼代理人案）、诉讼费50元（与永州市零陵区国土资源局案），支付原告眭民生劳务费12,100元，诉讼费200元（与眭民生案），共计支出245,355.59元。一审法院认为，永州市零陵区国土资源局征收被告集体土地共支付土地补偿费及安置费3,546,643.5元，依照相关文件的规定，土地补偿费占40%，即永州市零陵区国土资源局支付被告的土地征收补偿费为1,418,657.4元（3,546,643.5元×40%），而土地征收补偿费是对集体经济组织成员丧失土地所有权后的一种补偿，六原告作为被告集体经济组织成员应当享有，现被告将土地征收补偿款决定分配给各土地承包经营户，未予分配给六原告，其行为侵害了六原告的合法权益，经核算，六原告应分得的土地补偿费为102,897.3元[（3,546,643.5元－支出245,355.5元）×40%÷全组成员77人×6人]，六原告现仅要求被告支付土地补偿费102,563元，未超过自己应分得的份额，故其诉请本院予以支持。被告辩称，虽然土地补偿费应当归集体所有，但村集体经济组织没有对被征收土地的承包经营户进行安置，且经村民现在一致讨论后期的土地补偿费归各承包经营户所有。因土地征收款项中包含了土地安置补偿费，该部分费用属于各承包户所有，其实质就是对被征收承包户失去土地后的安置，即实际已经用货币的形式进行了补偿安置，因此，不再存在由村集体经济组织另行进行安置，至于村组讨论通过后期土地补偿费应归各承包经营户所有的分配方案，因其侵犯了其他经济组织成员的合法权益，受侵害的集体经济组织成员可请求撤销，故对被告的辩解理由，该院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：限被告永州市零陵区梳子铺乡木塘村三组在本判决生效后十日内支付原告眭民生、陈凤玲、眭绍河、唐某甲、眭某甲、眭某乙土地补偿费102,563元。案件受理费2,351元，由被告木塘村三组负担。二审期间，双方当事人均未向本院提交新的证据。二审查明的事实与一审查明的事实基本一致，对一审查明的事实，本院予以确认。二审另查明，湘政发[2009]43号《湖南省人民政府关于公布湖南省征地补偿标准的通知》第一条规定，本标准包含土地补偿费和安置补助费两项之和。补征收土地上的附着物和青苗补偿，执行市州制订并报省政府批准的补偿标准。该通知中的标准自2010年3月1日起施行；湘政发[2018]5号《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》第一条规定，本征地补偿标准只包含土地补偿费和安置补助费两项之和，其中土地补偿费占40%、安置补助费占60%。地上附着物和青苗的补偿标准，由设区的市州人民政府规定。因非农建设需要收回农林牧渔场等国有土地的，参照本标准执行。该通知中的标准自2018年1月1日起施行。涉案土地被征收后，征收补偿费已全部发放至被征地农户，木塘村三组未调整集体土地对被征地农户进行安置。六被上诉人家庭没有领取补偿款，遂引发本案诉讼。本院认为，六被上诉人对涉案《征收土地协议书》以及关联案件的行政判决书确定的青苗补偿费的分配没有异议，现双方争议在于土地补偿费和安置补助费3,546,643.5元应如何分配，故本案焦点是六被上诉人是否与木塘村三组其他村民享有征地补偿费分配的同等权益。征地补偿费包括土地补偿费和安置补助费两项，属于集体资金，应当按照公平合理的原则进行分配。湖南省人民政府湘政发[2018]5号通知自2018年1月1日起施行，本案征地合同的签订以及征地补偿费的发放均发生在2018年之前，故本案应适用湘政发[2009]43号通知，因后一份通知对征地补偿费中土地补偿费和安置补助费的占比没有作出规定，同时考虑木塘村三组未调整集体土地对被征地农户进行土地安置的情节，本院认为应当参照湘政办发（2008）15号《湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿分配使用监督管理的通知》的精神处理本案，即将涉案征收补偿款（应扣除合理开支）中的75%支付给被征地农民，剩余25%由集体经济组织成员进行平等分配。六被上诉人是木塘村三组土生土长的农民，具备该集体经济组织成员资格，应当与其他村民享有同等分配权益，故六被上诉人可分得的征地补偿款为64,310.81元[（3,546,643.5元-245,355.5元）×25%÷77人×6人]。六被上诉人作为木塘村三组的成员，因平等的分配权益受到侵害，提起民事诉讼，符合法律规定，故上诉人提出“主体资格不符”的上诉理由，本院不予采信。综上所述，木塘村三组的上诉请求部分成立；一审判决认定事实清楚，适用法律错误，应予改判。依照《中华人民共和国民法总则》第六条,《中华人民共和国农村土地承包法》第五十七条第（八）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、变更湖南省永州市零陵区人民法院（2019）湘1102民初2984号民事判决为：限上诉人永州市零陵区梳子铺乡木塘村三组于本判决送达后十日内支付被上诉人眭民生、陈凤玲、眭绍河、唐某甲、眭某甲、眭某乙征地补偿费共计64,310.81元。二、驳回被上诉人眭民生、陈凤玲、眭绍河、唐某甲、眭某甲、眭某乙其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费2,351元，由上诉人永州市零陵区梳子铺乡木塘村三组负担1,408元，被上诉人眭民生、陈凤玲、眭绍河、唐某甲、眭某甲、眭某乙负担943元。二审案件受理费2,351元，由上诉人永州市零陵区梳子铺乡木塘村三组负担1,408元，被上诉人眭民生、陈凤玲、眭绍河、唐某甲、眭某甲、眭某乙负担943元。本判决为终审判决。审判长  唐治生审判员  杨世清审判员  李 飞二〇二〇年五月十二日书记员  唐 博附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第六条民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十七条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任：（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；（二）违反本法规定收回、调整承包地；（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权的互换、转让或者土地经营权流转；（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权；（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；（六）将承包地收回抵顶欠款；（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；（八）其他侵害土地承包经营权的行为。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。