四川省南充市顺庆区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川1302行初66号 原告贾丹萍，女，1966年9月17日出生，汉族，住四川省南充市嘉陵区。 被告南充市公安局顺庆区分局，住所地南充市顺庆区潆华中路一段**。 法定代表人刘向阳，职务局长。 委托代理人（特别授权）唐华，该局法制大队大队长。 委托代理人蒲霆，该局民警。 被告南充市公安局，住所地南充市顺庆区西华路二段**。 法定代表人刘作鸿，职务局长。 委托代理人（特别授权）张宝艺，该局法制支队副支队长。 委托代理人唐任东，该局民警。 原告贾丹萍不服被告南充市公安局顺庆区分局（以下至判决主文前简称区公安局）作出的南顺公（特）行罚决字[2017]56号《行政处罚决定书》和被告南充市公安局（以下至判决主文前简称市公安局）作出的南公复决字[2017]6号《行政复议决定书》，于2017年5月10日向本院提起行政诉讼，本院于同月16日立案，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法由审判员陈俊杰担任审判长，与人民陪审员吕昆仑、庞英组成合议庭，于2017年6月12日公开开庭与本院受理的（2017）川1302行赔初13号案合并进行了审理。原告贾丹萍，被告区公安局的委托代理人唐华、蒲霆，被告市公安局的委托代理人张宝艺、唐任东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告区公安局于2017年1月19日作出了南顺公（特）行罚决字[2017]56号《行政处罚决定书》，主要内容为“违法行为人贾丹萍，女，50岁，1966年9月17日出生，居民身份证号码为5129211966××××××××，户籍所在地为四川省南充市×××号。现查明2017年1月19日上午10时30分许，违法行为人贾丹萍等人因五星花园地下商圈商铺问题在南充市顺庆区北湖路南充市市委门口进行上访，拒不听从在场工作人员劝阻，致使南充市市委工作无法正常进行，影响其正常办公秩序。以上事实有违法行为人本人陈述、证人证言、抓获经过、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一)项之规定，现决定对违法行为人贾丹萍处以行政拘留七日。即日送达南充市行政拘留所执行，期限自2017年1月19日起至2017年1月26日止。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向南充市公安局或顺庆区人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向顺庆区人民法院提起行政诉讼”。 被告市公安局于2017年4月18日作出了南公复决字[2017]6号《行政复议决定书》，其主要内容为“复议查明：2017年1月19日10:30时许，申请人贾丹萍等人因五星花园地下商铺问题在南充市顺庆区北湖路南充市委大门口进行上访，拒不听从在场工作人员劝阻，影响了正常办公秩序。上述事实有以下证据予以证实：1.申请人笔录；2.张某笔录；3.高某笔录；4.弋某笔录；5.李某笔录；6.市委办公室情况说明；7.视听资料；8.抓获经过。本机关认为：被申请人以申请人扰乱单位秩序依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一）项规定对其给予行政拘留七日的处罚，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人2017年1月19日作出的南顺公（特）行罚决字[2017]56号《行政处罚决定书》。如不服本决定，可在收到行政复议决定书之日起十五日内向南充市顺庆区人民法院提起行政诉讼”。 原告诉称，我于2013年7月看到南充市人民政府关于开发五星花园地下商铺的有关文件，下穿耗资12亿的人防兼地下商铺工程。列为2012年我们南充市城市重点建设项目，又是经南充市政府第五届九次常务会议审定通过。意在建成南充的CBD核心商圈，我本着有市政府的红头文件，又是政府招商，各种新闻媒体的大力宣传，所以我才借钱购买了五星花园地下商铺。鉴于五星花园是南充的核心商业经济圈，所以我和2000多户业主购买地下商铺，他们也与我同病相连，我们购买地下商铺由于政府招商引资把关不严，在修建中监管力度不够，规划不合理，导致多次改变设计图，致使工程延期未按期交付使用，我们购买的地下商铺按合同到期时间应定2014年1月1日，没有按合同到期预定时间收到商铺，所以我们全体业主曾多次向各级政府反映情况，维护我们的合法权益，使我们的私有财产受到法律的保护。我于2017年1月19日上午到市委门口，找领导反应我的情况，没有对市委工作人员造成影响。根据《中华人民共和国宪法》第三十五条，中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由之规定，我是合法维权。由于，当时我在门卫处等待两个多小时，听从领导的答复，结果等到上午11点左右，一位姓林的门卫说领导来不了了，这时我急了，直往市委门口里面走，希望能找到一位领导给我一个答复（因我买商铺的钱是用住房抵押货的款，现期限己到，如果还不上款，住房将被抵押出去，我将会无安身之处），结果被保安拦在门外，不一会儿，来了几个公安，不问青红皂白将我强行带走。将我带到区公安局时，不是让我陈述申辩我的具体情况，而是强行拘留我七天，要我签字。根据《中华人民共和国公安处罚法》第二节，第九十四条和第五章第一百一十七条之规定，造成损坏的应当依法承担赔偿责任。综上所述：我维权遭到不白之冤，不但不给我讨回公道，反而对我进行限制人身自由。给予行政处罚拘留7天，使我的财产受到巨大损失，我的精神彻底崩溃，被告违反了国家的法律规定，侵害了原告人生的合法权利。被告的行政处罚违法，特提出行政诉讼，请求法院判令：一、依法撤销被告南充市公安局南公复决字[2017]6号和南充市公安局顺庆区分局作出的南顺公（特）行罚决字[2017]56号《行政处罚决定书》，决定由被告赔偿给原告行政赔偿人民币242.3元/天*7天=1701.6元*3倍=5103元。精神损害抚慰金2万整。并由被告责任人为原告消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。二、请求退还2016年7月份收缴的地下商铺业主相机一部。三、诉讼费由被告承担。 被告区公安局辩称，一、我局南顺公（特）行罚决字[2017]56号行政处罚和南公复决字（2017)第6号决定书程序合法。2017年1月19日10时30分，我局特警大队五星巡组接到110指挥中心转警称：有人在南充市市委门口以堵市委大门的方式上访。接到报警后民警唐曦、李帆迅速赶到事发现场，民警到现场后发现当事人贾丹萍身穿红色“维权服”坐在南充市市委大门口，经民警和在场工作人员劝阻后拒不离开，民警将贾丹萍口头传唤回顺庆区公安分局，经先期调查取证，特警大队于2017年1月19日受案处理。并依法对贾丹萍履行了告知程序，告知拟对贾丹萍进行行政处罚的事实、理由和根据，以及依法享有的权利。我局于2017年1月19日依法决定对贾丹萍以扰乱单位秩序行政处罚。一应程序合法。二、我局南顺公（特）行罚决字[2017]56号行政处罚和南公复决字（2017)第6号决定书事实清楚，证据充分。经查：2017年1月19日10时30分左右，贾丹萍因五星花园地下商圈商铺问题在南充市顺庆区北湖路南充市市委门口缠访，据不听从在场工作人员劝阻，使南充市市委保卫科工作人员因劝阻其行为脱离岗位，致使南充市市委工作无法正常进行，影响正常办公秩序。以上事实有贾丹萍本人陈述、证人张某、高某、弋某、李某证言、南充市市委办公室情况说明、视听资料等证据证实，事实清楚、证据充分。三、我局南顺公（特）行罚决字[2017]56号行政处罚和南公复决字（2017)第6号决定书适用法律正确，量罚适当。原告贾丹萍2017年1月19日在南充市市委大门口缠访，其行为己违反法律规定，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（1)项之规定，对贾丹萍扰乱单位秩序的行为处以行政拘留七日的处罚适用法律正确，量罚适当。四、原告贾丹萍不服我局作出的行政处罚决定，于2017年3月10日，依法向南充市公安局提起行政复议，2017年4月18日，南充市公安局作出南公复决字（2017)第6号决定书，维持我局作出的行政处罚决定。综上所述，我局依照《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，对原告作出的行政处罚决定，程序合法、事实清楚、证据充分，适用法律正确、量罚适当，请求法院作出维持我局南顺公（特）行罚决字[2017]56号行政处罚决定，并驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局辩称，一、答辩人受理原告行政复议申请、作出行政复议决定，程序合法。2017年3月9日，答辩人收到原告提交的行政复议申请书并及时进行了审查，2017年3月10日填写了《行政复议申请处理审批表》受理了其行政复议申请，作出了南公复答字[2017]4号《南充市公安局行政复议提交答复通知书》；同日，答辩人将南公复答字[2017]4号《市公安局行政复议提交答复通知书》、原告的行政复议申请书复印件送达了被申请人；2017年3月16日，被申请人向答辩人提交了行政复议答复书及当初作出具体行政行为的证据等有关材料；答辩人负责法制工作的机构对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经答辩人的负责人同意后，于2017年4月18日，作出了南公复决字[2017]6号《行政复议决定书》；2017年4月27日，被申请人将南公复决字[2017]6号《行政复议决定书》直接送达原告。答辩人审查、受理行政复议申请，作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第三十一条的规定。二、答辩人作出的南公复决字〔2017〕6号《行政复议决定书》，事实清楚。答辩人在行政复议中审查顺庆区公安分局提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料时，查明：2017年1月19日10:30许，原告等人因五星花园地下商铺问题，到南充市顺庆区北湖路南充市委大门口上访，拒不听从在场工作人员劝阻，影响了正常的办公秩序。上述事实有以下证据予以证实：1.申请人笔录；2.张某笔录；3.高某笔录；4.弋某笔录；5.李某笔录；6.市委办公室情况说明；7.视听资料；8.抓获经过。三、答辩人作出的南公复决字[2017]6号《行政复议决定书》，适用法律依据正确。区公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告作出行政拘留七日的处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。我局维持区公安局南顺公（特）行罚决字[2017]56号《行政处罚决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定。综上所述，我局作出的南公复决字[2017]6号《行政复议决定书》，正确合法，请予维持。 经审理查明，2017年1月19日上午10时30分许，原告因南充市顺庆区五星花园地下商圈商铺的问题，到南充市市委上访，拒不听从在场工作人员劝阻，致使南充市市委工作无法正常进行，影响其正常办公秩序。特警大队五星巡组民警接到市公安局指挥中心指令到北湖路市委门口出警，遂将原告带至区公安局。区公安局经调查取证、查看监控录像，向贾丹萍宣读了行政案件权利义务告知书、制作了公安机关行政处罚告知笔录，告知贾丹萍拟对其作出行政处罚以及享有陈述和申辩的权利后，于当日对原告贾丹萍作出了南顺公（特）行罚决字（2017）56号《行政处罚决定书》，决定对原告贾丹萍行政拘留七日。原告不服于2017年3月9日向市公安局申请行政复议，被告市公安局按照案件受理程序进行审批，于2017年3月10日立案，同时向被告区公安局送达了《行政复议提交答复通知书》，区公安局于2017年3月16日提交了行政复议答复书，被告市公安局于2017年4月18日作出了南公复决字[2017]6号《行政复议决定书》，维持了区公安局南顺公（特）行罚决字（2017）56号《行政处罚决定书》，并告知了原告的诉权，于2017年4月27日向原告进行了送达。 同时查明，区公安局于2017年1月19日，将贾丹萍送南充市拘留所执行了七日的拘留。 以上事实，有被告提供的《行政案件权利义务告知书》《行政处罚告知笔录》、询问笔录、视听资料、《情况说明》、《行政复议申请处理审批表》、《行政复议提交答复通知书》、《送达回证》等证据以及当事人的当庭陈述在卷佐证。 本院认为，本案各方当事人对被告区公安局在本行政区域内有权对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的行为进行行政处罚以及被告市公安局在本行政区域内有权对下级公安机关作出的行政处罚进行行政复议均无争议。本案争议的焦点主要是区公安局作出的行政处罚决定书是否合法、市公安局作出的行政复议决定书程序是否合法。 依照《信访条例》第十八条“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”、第二十条第（六）项“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为”的规定，原告贾丹萍2017年1月19日上午10时30分到南充市市委信访，拒不听从在场工作人员劝阻，致使南充市市委工作无法正常进行的行为，已违反了上述法规的规定。区公安局依据对原告和在场人员的询问笔录、监控视频等证据，认定贾丹萍的行为违反了《治安管理处罚法》的规定，事实清楚。 区公安局在作出行政处罚前，依法进行了受理、调查取证；向贾丹萍宣读了行政案件权利义务告知书、制作了公安机关行政处罚告知笔录，告知贾丹萍拟对其作出行政处罚以及享有陈述和申辩的权利；作出行政处罚决定后依法向原告进行了送达，处罚程序合法。故区公安局根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，于2017年1月19日作出了南顺公（特）行罚决字[2017]56号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院应当予以支持。 被告市公安局于2017年3月9日收到原告的行政复议申请书后，按照案件受理程序进行审批，于2017年3月10日立案，同时向被告区公安局送达了《行政复议提交答复通知书》，区公安局于2017年3月16日提交了行政复议答复书，被告市公安局于2017年4月18日作出了南公复决字[2017]6号《行政复议决定书》，维持了区公安局南顺公（特）行罚决字（2017）56号《行政处罚决定书》，告知了原告的诉权，并于2017年4月27日向原告进行了送达。市公安局作出的行政复议决定书，程序合法，应当予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告贾丹萍的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告贾丹萍承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  陈俊杰 人民陪审员  吕昆仑 人民陪审员  庞 英 二〇一七年十月十九日 书 记 员  陈 娟