福建省福安市人民法院 民 事 判 决 书 （2017）闽0981民初5637号 原告：杨峰，男，1972年6月21日出生，汉族，住福建省福安市，现住福建省福安市。 被告：福安市环境卫生管理处，住所地福建省福安市新华南路**。 法定代表人：郑春华，该处主任。 委托诉讼代理人：肖霞，福建人文律师事务所律师。 原告杨峰与被告福安市环境卫生管理处（以下简称福安环卫处）劳动争议纠纷一案，本院于2017年6月5日立案后，依法适用普通程序，于2017年7月26日公开开庭进行了审理。原告杨峰、被告福安环卫处的委托诉讼代理人肖霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨峰向本院提出诉讼请求：1.福安环卫处向杨峰支付劳动关系存续期间被无故拖欠的劳动报酬11440元（8月×1430元）；2.福安环卫处向杨峰支付相当于拖欠工资报酬25%的额外经济补偿金2860元（11440×25%）；3.福安环卫处向杨峰支付加付赔偿金14157元（11440+2860）×99%=14157元。 事实和理由：一、杨峰于2008年4月22日与福安环卫处建立劳动关系，成为环卫处的一名合同制工人，当时的工作岗位是专职从事垃圾清扫车的驾驶工作。2012年10月在陈嫩清同志任环卫处主任时，取消了垃圾清扫车的作业使用。而自从垃圾清扫车没有使用后，市环卫处（陈嫩清）故意不安排杨峰从事其他任何工作和任何转岗培训。更为恶劣的是，陈嫩清主任没有经过市环卫处领导班子具体研究而私下作出个人决定，在没有以任何方式告知杨峰的情况下，从2013年2月开始停止发放杨峰工资，接着又指使市环卫处工作人员向社会保险经办（征收）机构提供虚假资料，从2015年3月开始停止缴交杨峰养老保险费、从2014年10月开始停止缴交杨峰医疗保险费等社保费用。为此，杨峰于2015年12月2日向福安市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委于2015年12月31日以《安劳仲案（2015）147号》作出裁决。而市环卫处（陈嫩清）不服裁决，向福安市人民法院提请诉讼。福安市人民法院于2016年6月13日以（2016）闽0981民初3418号作出判决：“一、原告福安环卫处应于本判决生效之日起五日内安排被告杨峰回单位上班；二、原告福安环卫处应于本判决生效之日起五日内支付被告杨峰停岗期间生活费人民币28413元。”此判决已经生效。 二、自2015年10月后，虽然环卫处没有安排本人工作岗位，但原有订立的《劳动合同》依然有效，劳动关系依然存在。因此，杨峰坚持照常到环卫处上班，并严格按照环卫处有关考勤制度的要求，确保做到正常工作时间按时上、下班签到，绝不懈怠。 三、依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行合同约定的义务。鉴于以上客观事实依据，市环卫处在劳动关系存续期间无故拖久（2015年12月至2016年7月15日共计8个月）职工工资，是一种严重的违法违规行为。根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条规定：“用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬25%的经济补偿金。”及《劳动合同法》第八十五条规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地工资最低标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百一下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的…。”的规定，杨峰于2016年9月3日向福安市人力资源和社会保障局进行投诉，也于2016年12月19日向福安市环卫处书面提交《关于要求补发工资的报告》，然而遗憾的是，没有任何作用。鉴于在劳动关系存续期间，杨峰虽然在坚持上班，但是没有获得任何劳动报酬的客观事实，严重侵害了杨峰的相关利益。 四、福安市劳动争议仲裁委员会对本案认定证据严重错误，认定事实存心歪曲，适用法律极其不当，故意作出枉法裁决。1.完全不讲证据，明显偏袒福安环卫处，不依法依规审理。该案杨峰提交了包括杨峰月工资为1430元的《福安市环卫处合同工资花名册》在内的8份证据,福安环卫处环卫处没有提交任何相关证据。但仲裁委竟然认为“在庭审中，被申请人的庭审质证时可以看出申请人的月工资为1230元（含社保费）。”可是从庭审笔录中看，被申请人（福安环卫处）进行质证时，根本没有提到“申请人的月工资为1230元（含社保费）”，就连文字都未有出现过。此举充分表明，仲裁委不仅不依法采用杨峰提供的完全具备证据真实性、合法性、关联性的证据，而且非法凭空捏造“申请人在停发工资前的工资为1330元/月（含100元绩效工资）”的无依据的不客观的证据事实，故意作出枉法裁决。2.凭空主观臆造事实，存心歪曲事实真相，完全违背客观事实。杨峰所提交的《劳动仲裁申请书》明确事实：自2015年10月后，虽然环卫处没有安排杨峰工作岗位，但原有订立的《劳动合同》依然有效，劳动关系依然存在，因此，杨峰坚持照常到环卫处上班，并严格按照环卫处有关考勤制度的要求，确保做到正常工作时间按时上、下班签到，决不懈怠。可是仲裁委不但不依法使用劳动争议案件中的举证责任倒置原则，不要求环卫处提供“杨峰上班的证据，”不认定杨峰上班的事实，而且颠倒了举证责任的承担，故意严重错误地认为“申请人在2015年12月到2016年6月期间属于劳动仲裁和民事诉讼阶段，被申请人未安排申请人上岗，也未与其解除劳动合同，造成申请人无班可上的情况，”从而极其不当地使用有关“支付基本生活费”的法规规定。总之，仲裁委是在颠倒是非，故意错误适用法律。3.仲裁委严重不负责任，裁决有悖常理，缺少法律依据，导致杨峰合法权益损害。仲裁委认为“申请人虽然有向劳动行政部门进行投诉，但劳动行政部门未对被申请人拖欠的工资的行为进行立案审理，因此，对该项请求不予支持。”这与法律精神相违背。因为，杨峰向劳动行政部门投诉过，就足以说明杨峰已经履行了应该履行的法定义务，至于劳动行政部门的处理情况，作为杨峰是无法把握操持的。难道可以说，由于劳动行政部门的不作为而造成杨峰的权益损害，要让杨峰自己来承担？那是有违法律法规之规定的。 福安环卫处辩称，一、杨峰诉称福安环卫处拖欠杨峰劳动报酬不成立。杨峰诉称拖欠工资的时间是2015年12月至2016年7月，而2015年12月至2016年6月双方正在进行是否存在劳动关系的仲裁诉讼期，杨峰没有上班，福安环卫处上班签到系统没有杨峰上班的记录。而在2016年7月12日福安市人民法院（2016）闽0981民初3418号确定双方存在劳动关系的民事判决生效后即安排杨峰上班，并在2016年8月领取7月份上班工资。因此，杨峰此项诉请支付工资没有事实依据支持，福安环卫处没有拖欠杨峰劳动报酬。杨峰提供的福安市劳动保障监察大队一次性告知也认定2015年12月至2016年7月是杨峰与福安环卫处的仲裁诉讼期，属于待岗期间。并建议杨峰要求用人单位赔偿生活费，而不是工资。二、杨峰诉称福安环卫处支付拖欠工资报酬25%额外经济补偿金及加付赔偿金没有事实依据支持。基于前述理由，福安环卫处没有拖欠杨峰劳动报酬，因此，也就不存在支付杨峰“拖欠工资报酬25%额外经济补偿金”及“加付赔偿金”。三、杨峰在停岗之前的月工资为1330元（含100元绩效工资）。杨峰在仲裁期间提供业已生效的福安市福安市人民法院（2016）闽0981民初3418号民事判决书。该判决在主文上经审理查明，“福安环卫处（指杨峰）在停岗之前月工资为1330元（含100元绩效工资）。”杨峰在仲裁中提供该判决书时，福安环卫处已进行质证认可法院生效判决，包括确认杨峰停岗前月工资为1330元（含100元绩效工资）。因此，仲裁委认定杨峰停发工资前的工资为1330元/月（含100元绩效工资）是正确的，不存在“认定事实存心歪曲，适用法律极其不当，故意作出枉法裁决”的情形。综上杨峰诉请缺乏相应的法律事实支持，恳请法院依法驳回诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：杨峰系福安环卫处员工，双方于2008年4月28日签订一份固定期限劳动合同，并对工作期限、工种、工资标准、发放方式等作出相应约定，按合同约定杨峰负责道路机械清扫及清扫车的维护工作。2016年6月13日，福安市人民法院作出（2016）闽0981民初3418号民事判决书，该判决书查明，“福安市环境卫生管理处从2013年2月份起，停止安排杨峰工作至今。杨峰在停岗之前月工资为1330元（含100元绩效工资），绩效工资未上班期间不予发放。”该判决书判令“一、原告福安市环境卫生管理处应于本判决生效之日起五内安排被告杨峰回单位上班；二、原告福安市环境卫生管理处应于本判决生效之日起五内支付给被告杨峰停岗期间生活费人民币28413元。”判决生效后，福安环卫处于2016年7月14日向杨峰发出通知，要求杨峰于2016年7月15日下午18：00前回福安环卫处报道，杨峰于2016年7月14日收到通知当天就回福安环卫处报到。2016年9月14日，杨峰向福安市劳动保障监察大队投诉福安环卫处拖欠劳动报酬等问题，福安市劳动保障监察大队在一次性告知书中查实：“《关于请求依法责令市环卫处支付工资以维护公民合法权益的投诉》（收文编号：556）中（2015年11月至2016年7月共计9个月）是你与福安市环卫处的仲裁诉讼期，属于待岗期间…”。从福安环卫处2016年8月份的工资花名册体现福安环卫处开始向杨峰发放上班工资。 2017年2月27日，杨峰向福安市劳动仲裁委员会申请劳动仲裁，请求裁决：“1.被申请人支付申请人劳动关系存续期间被拖欠的工资11440元；2.被申请人支付申请人相当于拖欠工资报酬25%的额外经济补偿金2860元；3.被申请人向申请人加付赔偿金14157元”。2017年4月17日，福安市劳动仲裁委员会作出安劳人仲案（2017）81号仲裁裁定书，裁定“一、被申请人福安市环境卫生管理处应于本裁决生效之日起三日内支付给申请人杨峰停岗期间生活费6027元。二、驳回申请人的其它仲裁请求。”杨峰对仲裁裁决不服，于2017年6月5日向本院提起诉讼。 上述事实，有杨峰、福安环卫处的庭审陈述及提供的证据在卷佐证，本院予以确认。 本院认为，劳动者的合法权益受法律保护。从福安环卫处提供的福安市劳动保障监察大队一次性告知书及考勤统计总表均能证明2015年12月至2016年7月14日期间，杨峰处于待岗状态。从安环卫[2016]函19号通知、福安市劳动保障监察询问、检查笔录可证明2016年7月14日福安环卫处通知杨峰2016年7月15日前回福安环卫处报到，杨峰于2016年7月14日回福安环卫处报到的事实，也反证了2015年12月至2016年7月14日期间，杨峰处于待岗状态。故杨峰主张该期间其有正常上、下班并签到，不予采信。另外，2013年2月至2015年11月期间，杨峰也处于待岗状态，虽然（2016）闽0981民初3418号民事判决书认定杨峰在停岗之前月工资为1330元（含100元绩效工资），绩效工资未上班期间不予发放，并最终判令福安市环境卫生管理处按基本工资的70%向杨峰支付停岗期间基本生活费。但根据福建省调整后的最低工资标准，2015年7月1日起福安市的月最低工资标准为1350元，故2015年12月至2016年7月14日期间，杨峰的停岗基本生活费应调整为945元/月（1350元/月×70%）。因2015年12月至2016年7月14日期间，杨峰的停岗生活费未发放，故福安环卫处应向杨峰支付生活费为7042元（945元/月×7个月+945元/月×14天÷31天）。杨峰从2016年7月15日回福安环卫处上班，福安环卫处8月所发放的工资应是杨峰回单位上班以后的工资，福安环卫处抗辩系发放整个7月份的工资，不予采信。对于杨峰超过上述部分的工资主张，不予支持。停岗期间基本生活费是劳动者在特殊情况下用人单位支付的工资，用人单位也应及时进行发放，而不能无故拖欠。根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条的规定，“用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金。”福安环卫处至今未发放杨峰2015年12月至2016年7月14日期间的基本生活费，因此，应向杨峰加发25%的经济补偿金即1761元（7042元×25%）。对于杨峰主张超过上述部分的经济补偿金，不予支持。根据《劳动合同法》第八十五条的规定，加付赔偿金必须是劳动行政部门责令用人单位限期支付劳动报酬而未支付，再由劳动行政部门责令用人单位加付赔偿金。而杨峰并未提供证据证明劳动行政部门有作出上述行政行为，故其要求福安环卫处支付加付赔偿金，依法无据，不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法(?http:?/??/?baike.baidu.com?/?view?/?7300.htm"t"_blank?)》第三条、第二十九条、八十五条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第九条、参照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条、《工资支付暂行规定》第十二条、《福建省劳动厅关于用人单位支付职工工资有关问题的规定》第二条规定，判决如下： 一、福安市环境卫生管理处应于本判决生效之日起十日内向杨峰支付2015年12月至2016年7月14日期间的停岗生活费7042元。 二、福安市环境卫生管理处应于本判决生效之日起十日内向杨峰支付经济补偿金1761元。 三、驳回杨峰的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由福安市环境卫生管理处负担5元，杨峰负担5元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  张仲琅 代理审判员  张志杰 人民陪审员  林泽霖 二〇一七年十月十八日 书 记 员  郑靖文 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 《中华人民共和国劳动合同法》 第三条订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。 依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。 第二十九条用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。 第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金： （一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的； （二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的； （三）安排加班不支付加班费的； （四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 第九条下列事实，当事人无需举证证明： （一）众所周知的事实； （二）自然规律及定理； （三）根据法律规定或者已知事实和日常生活经验法则，能推定出的另一事实； （四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实； （五）已为仲裁机构的生效裁决所确认的事实； （六）已为有效公证文书所证明的事实。 前款（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项，当事人有相反证据足以推翻的除外。 《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号） 第三条用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金。 《工资支付暂行规定》(劳部发〔1994〕489号) 第十二条非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。 《福建省劳动厅关于用人单位支付职工工资有关问题的规定》(闽劳综[1997]22号) 第二条职工在有限期放假和退出工作岗位休养期间的生活费，应按职工扣除奖金、加班工资、特殊岗位津贴后的工资额的70%或企业职工月平均工资的60%计发。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 1 －8－