广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂02行初120号 原告孙先来，男，1967年10月2日生，汉族，住柳州市柳江区。 委托代理人莫正隆，男，1952年2月12日生，汉族，住柳州市城中区。代理权限为特别授权。 被告柳州市柳江区人民政府（以下简称柳江区政府），住所地柳州市柳江区拉堡镇柳北路45号。 法定代表人玉秋静，区长。 委托代理人李华东，柳州市柳江区里雍镇人民政府副镇长。代理权限为特别授权。 委托代理人杨志光，广西圣泰律师事务所律师。代理权限为特别授权。 原告孙先来诉被告柳江区政府不履行土地行政征收补偿法定职责纠纷一案，于2017年4月13日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月9日立案后，于2017年6月29日向被告柳江区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案与（2017）桂02行初119号、121号两案系因同类行政行为发生的行政案件，本院依法对三案进行了合并审理。本院依法组成合议庭，于2017年8月15日公开开庭审理了本案。原告孙先来及委托代理人莫正隆，被告柳江区政府的委托代理人李华东、杨志光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙先来诉称，原告是里雍镇立冲村河表屯村民，1982年以来就承包和延包了位于“荒山”和“新开荒耕地”、“里雍镇立冲村”的土地合计20.903亩，一直用于种植甘蔗、桉树。最近，原告听说该片土地已被国家征收，于是向政府有关部门申请信息公开，被告所属的征地部门复印给原告一份《新兴工业园河表片区征地地类面积表（第三榜）》，在该表中的地块号61号写明“4队孙先来，旱地蔗5亩”。在61-1号地块登记有4队11组土地（青苗孙先来）旱地蔗6.534亩。在64号地块写明4队孙绍平、覃家刚、孙先昆等六户五十三人（孙先来青苗）桉树林9.369亩。上述地块中64号登记为孙绍平等六户五十三人是错误登记，实际是原告一人长期管理耕种至今，从没有争议，被告在括号中写明孙先来青苗就是最有力的说明。之后，原告又到柳州市××区国土资源局要求查阅有关土地测量情况。柳州市××区国土局复印给原告一份《里雍镇立冲村委河表屯征地各项补偿费领款表》。在该表中，被告把原告61-1、64号地块的补偿款分别支付给本村村民孙绍林、孙绍权、覃家刚，补偿标准为每亩28000元。被告征收原告承包耕种的土地，未给原告补偿和安置是违法的，理由如下：一、被告征收原告承包耕种的土地，未通知原告，测量土地也未通知到场指界、确认，而且把原告承包耕种了几十年的耕地64号地块错误地登记为与其他六户五十三人共有。二、被告征收原告承包耕种的土地在征地地类面积表中写明是旱地，种有甘蔗，但在补偿表中却以林地来补偿，众所周知，林地补偿标准相比甘蔗地的补偿标准是偏低很多的。三、在征地地类面积表中写明征地的61、61－l、64号地块都登记为原告是户主或者写明“孙先来青苗”，这足以说明三块地都是原告耕种的事实。但在补偿表中被告却把原告应得的补偿款分别支付给了孙绍权、孙绍林、覃家刚和覃家权。四、被告征收土地从未通知原告，原告从未知情，至今原告仍耕种被征收的20.903亩土地，被告至今也未用地。五、原告仅靠这20亩土地维持全家人的生活，现在被告征收上述土地，原告却未得到补偿款。根据法律规定，谁开荒谁耕种谁受益，其他人不能享受到征地补偿和安置款。综上，原告依法起诉，请求法院判决被告征收原告承包管理耕种的20.903亩土地不给补偿和安置违法。 原告在举证期限内向本院提供如下证据： 证据1、新兴工业园河表片区征地地类面积表（第三榜），证明被告征收原告种植的61、61-1、64号土地，没有给补偿和安置，是违法的。 证据2、里雍镇立冲村委河表屯征地各项补偿费领款表，证明被告征收原告20.903亩土地，各项补偿费含青苗补助费在内都没有给原告，而是支付给本村其他村民。 证据3、土地承包证，证明原告有合法的经营权，补偿应为原告所有。 证据4、《证明》，证明立冲村委和四队都证实原告从1983年开始耕种61、64号地块至今。 证据5、退耕还林合同书，证明4亩桉树林（64号地块）是原告退耕还林种植的，另外还开荒了9.369亩土地。 被告柳江区政府辩称，一、涉案土地征收程序合法。经广西壮族自治区人民政府批准，广西壮族自治区国土资源厅在2015年6月29日作出桂国土批函〔2015〕372号《广西壮族自治区国土资源厅关于柳州市××区2014年第二年批次乡镇建设用地的批复》，批准农用地转为建设用地并征收位于马家槽××柳江区里雍××村民委员会河表屯第四村民小组的集体土地为国有，作为柳州市××区新兴工业园河表片区配套商住项目(第一期)A地块建设用地。2015年7月20日，答辩人在柳州市柳江区里雍××村××、河表屯第四村民小组内和河表片区配套商住项目(第一期)A地块建设规划红线范围内分别张贴了江政公〔2015〕6号《柳州市××区人民政府征收土地方案公告》，要求被征地的单位和个人到指定的地点办理征地补偿登记手续。2015年7月30日，柳州市××区国土资源局、柳州市××区征地拆迁办公室在上述范围内张贴了《柳州市××区2014年第二批次乡镇建设用地征地拆迁补偿安置方案公告》(编号：2015006)，对征地补偿费标准、支付对象、支付方式以及被征地农民的安置办法等进行了公告。2015年9月23日，答辩人以江政函〔2015〕166号文件批复同意《柳州市××区2014年第二批次乡镇建设用地征地拆迁补偿安置方案》。至此，该项目征地法定的“两公告一登记”程序已履行完毕。二、原告至今未到征地部门办理征地补偿登记手续和签订青苗补偿协议，不是答辩人不给予补偿，而是原告不去办理有关手续并领取其应获得的补偿款。此外，柳州市××区国土资源局现己撤销于2017年1月19日对原告作出的《责令限期交出土地处理决定》(江国土监字〔2017〕25号)。三、原告若对征地拆迁补偿安置方案有异议，依法应先向上级人民政府申请裁决。首先，2015年7月30日，柳州市××区国土资源局、柳州市××区征地拆迁办公室张贴公布《柳州市××区2014年第二批次乡镇建设用地征地拆迁补偿安置方案公告》(编号：2015006)。原告在征地拆迁补偿安置方案公告规定的期间内没有向答辩人提出异议。其次，若原告对征地拆迁补偿安置方案有异议，那么，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。第三，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定，原告亦应先申请上级人民政府裁决。综上所述，原告的诉请无事实和法律依据，且未经申请裁决即直接向人民法院起诉与法律的规定不相符，恳请人民法院依法驳回原告的起诉。 被告柳江区政府在举证期限内向本院提供了如下证据: 证据1、广西壮族自治区国土资源厅关于柳州市××区2014年第二年批次乡镇建设用地的批复（桂国土批函〔2015〕372号）； 证据2、柳州市柳江区人民政府征收土地方案公告（江政公〔2015〕6号）； 证据3、柳州市××区2014年第二批次乡镇建设用地征地拆迁补偿安置方案公告（编号：2015006）； 证据4、柳州市柳江区人民政府关于柳州市××区2014年第二批次乡镇建设用地征地拆迁补偿安置方案的批复（江政函〔2015〕166号）； 证据5、新兴工业园河表片区征地地类面积分析图（第三榜）； 证据1-5证明经广西壮族自治区人民政府批准同意，被告履行了“两公告一登记”程序，征收土地合法，被征收土地也进行了张榜公布。 证据6、关于河表四队奕山土地纠纷调解笔录； 证据7、原十一队六户五十三人分地决议； 证据6-7证明当时十一队对有证和无证的土地进行分配的情况，原件在原告手上，当时组织会议的是原告的父亲。 证据8、里雍镇立冲村委河表屯征地各项补偿费领款表； 证据9、代收代付业务明细清单； 证据10、转账业务凭证； 证据11、转账业务凭证； 证据12、转账业务凭证； 证据8-12证明已经签订补偿协议的，均已发放相应补偿款，本案原告没有签订相应补偿协议，所以无法发放相应补偿款。 证据13、柳州市××区新兴工业园河表片区第二期项目河表村阻挠征地调查报告； 证据14、用地通知书及送达回证； 证据15、责令限期交出土地处理决定及送达回证； 证据16、行政处理决定撤销决定书（江国土资监撤字〔2017〕01号）及送达回证； 证据13-16证明原告及个别人的土地没有交出来，被告没有用地。 证据17、河表四队十一组情况说明，证明河表四队十一组当时分组情况。 证据18、《证明》，证明孙先明和孙先来是兄弟。 证据19、新兴工业园河表片区征地地类面积表（第二、三榜）； 证据20、新兴工业园河表片区650亩征地地面附着物确认表； 证据19-20证明被告已经对征收土地进行了张榜公布，已经签字的被征收人已经发放了补偿款。 证据21、征收土地协议书（集体和个人共10份），证明已经签订协议书的个人都发放了相应补偿，原告没有签订协议所以没有发放。 证据22、里雍镇立冲村委河表屯征地各项补偿费领款表，证明补偿款的发放情况。 证据23、覃家权、孙少林、孙先昆、孙绍平等人的收条，证明四队十一组没有分到个人的土地，是集体享有，租金交给个人。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1-4，被告对其真实性、合法性、关联性无异议，本院予以确认。原告提供的证据5，被告对其真实性、合法性无异议，对关联性有异议；被告提交的证据1-7、9-20、23，原告对其真实性、合法性、关联性均不认可；被告提交的证据8、21、22，原告对其真实性无异议，本院认为原告提供的证据5、被告提供的证据1-23真实、合法，与案件相关联，对以上证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认。 经审理查明,2015年6月29日，广西壮族自治区国土资源厅作出〔2015〕372号《关于柳州市××区2014年第二批次乡镇建设用地的批复》，批准柳州市××区里雍镇立冲村民委员会10.6640公顷农村集体土地征为国有，并由农村集体用地转为建设用地。原告孙先来是柳州市××区里雍镇立冲村民委员会河表屯四队十一组村民，其开荒了里雍镇立冲村河表屯5亩荒地（地块号61），并进行了承包登记，其后开荒了9.369亩土地（地块号64）用于种植桉树，又开荒了6.534亩土地（地块号61-1）用于种植甘蔗，但未进行登记，该20.903亩土地均在征收范围内。2015年7月20日，被告柳江区政府作出江政公〔2015〕6号《征收土地方案的公告》，公告的内容包括征地批准机关、批准文号、征收土地位置和面积、被征收土地补偿标准、办理征地补偿登记等。2015年7月30日，柳州市××区国土资源局和柳州市××区征地拆迁办公室共同作出《柳州市××区2014年第二批次乡镇建设用地征地拆迁补偿安置方案公告》（编号2015006），对征地补偿标准、支付对象和支付方式等进行公告。2015年9月23日，柳江区政府作出批复，同意实施《柳州市××区2014年第二批次乡镇建设用地征地拆迁补偿安置方案》。根据《新兴工业园河表片区征地地类面积表》第二榜、第三榜，涉案20.903亩土地中已登记的5亩旱地蔗（地块号61）的征地补偿款归原告孙先来所有，未登记的15.903亩土地（地块号61-1、64）的土地补偿费及安置补助费由原告所在的四队十一组的六户共五十三人平均分配，地上附着物及青苗补偿费归原告所有。原告对征地补偿款不服，未签订相关补偿协议。2016年12月30日，柳州市××区征地拆迁办公室向原告留置送达《用地通知书》，告知原告于2017年1月15日前到相关部门办理征地补偿安置相关手续，并自行清除土地上的青苗和附着物。因原告未办理手续，也未交出土地，柳州市××区国土资源局于2017年1月19日作出江国土监字〔2017〕25号《责令限期交出土地处理决定》，责令原告限期交出土地。原告以其与所在集体存在征地补偿款分配方案纠纷为由，要求撤销该处理决定。柳州市××区国土资源局于2017年7月12日作出江国土资监撤字〔2017〕01号《行政处理决定撤销决定书》，撤销了江国土监字〔2017〕25号《责令限期交出土地处理决定》。现涉案20.903亩土地仍由原告种植管理。2017年4月13日，原告提起本案诉讼，请求确认被告征收其20.903亩土地未给补偿和安置违法。 另查明，2017年1月3日，柳江县撤县设区，柳江县人民政府变更为柳州市柳江区人民政府，柳江县各镇、县直属机构、人民团体名称、基层党组织名称和村（居）民委员会名称相应变更为柳州市××区对应单位、机构和组织名称。 本院认为，本案争议焦点是被告柳江区政府征收涉案土地是否履行了法定职责。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。也就是说，原告提起行政诉讼，首先要有明确的被诉行政行为，只有明确被诉行政行为，行政诉讼才有明确的审理对象。本案中，从原告诉讼请求的表述来看，是起诉被告柳江区政府不履行补偿和安置的法定职责。但从原告起诉状内容来看，是对涉案土地的补偿标准及征地补偿款分配不服。经本院充分释明，原告明确其诉讼请求为确认被告柳江区政府征收其20.903亩土地不给补偿和安置违法。 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。由此可见，政府征收土地，应支付相应的补偿费。但征收土地行为包括发布征地公告、征地补偿安置方案公告、限期腾退土地行为、作出补偿决定等一系列行政行为，在征地的不同实施阶段，政府的法定职责并不相同。本案中，涉案20.903亩土地虽在征地范围内，被告柳江区政府也确实尚未支付征地补偿款，但从本案在案证据来看，涉案土地的征地补偿款是明确的，被告柳江区政府也尚未用地，涉案20.903亩土地仍由原告耕种使用，因此不存在被告不履行补偿安置法定职责的事实前提。而且，被告柳江区政府发布征地公告、征地补偿安置方案公告后，还向原告发出了用地通知，告知其办理征地补偿安置相关手续。原告对涉案20.903亩土地的地类、面积并无异议，实质是对征地补偿款分配有异议，但被告柳江区政府是依据原告所在集体提供的分地决议作出的有关分配，原告如有异议，应另行寻求救济。如原告对补偿标准有异议，应按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，由柳江区政府协调，协调不成的，由广西壮族自治区人民政府裁决。 综上，原告起诉被告不履行补偿和安置职责的理由不能成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙先来的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告孙先来负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农行南宁市万象支行），逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  游 芳 人民陪审员  付兴荣 人民陪审员  林燕红 二〇一七年十月三十一日 法官 助理  陆美华 书 记 员  张 楠