安徽省萧县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）皖1322行赔初7号原告：戚海军，男，汉族，1953年1月7日出生，住安徽省宿州市砀山县。被告：砀山县人力资源和社会保障局,住所地砀山县政务新区,统一社会信用代码113413210031944964。法定代表人：李源，局长。分管负责人：刘孝利，副局长。委托代理人：李剑、刘强，砀山县人力资源和社会保障局工作人员。原告戚海军不服被告砀山县人力资源和社会保障局（以下简称砀山县人社局）退休行政批准一案，宿州市中级人民法院于2017年4月13日作出（2017）皖13行辖23号行政裁定书，指定本院管辖。本院于2017年5月8日受理后，于5月12日向砀山县人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭,于2017年6月13日公开开庭审理了本案。原告戚海军、被告砀山县人社局委托代理人金帅和刘强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。砀山县人社局2016年6月23日作出砀人社险［2016］16号《关于戚海军申请退休不予批准的答复》（以下简称［2016］16号答复），主要内容为：戚海军：经查阅砀山县供销合作社联合社1992年1月、1993年1月职工花名册，记载你在该单位的参加工作时间为1984年，该记录与我局你的“补充自然减员子女招工审查登记表”（以下简称招工表）存根中审批时间一致。综合认定你的“招工表”为你档案中的最先记载材料。根据《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（以下简称参保人员退休审批规定）第八条第一项规定“参保人员出生日期认定实行居民身份证与参保人员档案结合办法，本人身份证与档案记载出生日期不一致的，以本人档案最先记载的出生日期为准”，认定你的出生日期为1961年5月。鉴于你未达到法定退休年龄，暂不予批准你退休，待你达到法定退休年龄后，再行申报。砀山县人社局在法定期限内向法庭提交了以下证据、依据：1.招工表，证明戚海军出生日期是1961年5月份，招工时间是1984年11月30日；2.常住人口登记表，证明戚海军在2006年4月10日变更过身份证号码；3.砀山县供销社1992年1月、1993年1月职工花名册，证明戚海军参加工作时间是1984年；4.[2016]16号答复，证明戚海军不符合退休年龄；5.退休人员登记表、预审表、复审表、退休人员公示表，证明砀山县人社局对戚海军申请退休审批的程序合法；6.参保人员退休审批规定，证明砀山县人社局作出[2016]16号答复适法正确。戚海军诉称，戚海军2013年1月已满60周岁，按规定向砀山县人社局申请退休。2014年6月，砀山县人社局作出砀人社险［2014］4号《关于戚海军申请退休的答复》（以下简称［2014］4号答复）不准其退休，戚海军不服该答复，提起诉讼，案经二次一审、一次二审，2015年12月该答复被法院撤销。至此，砀山县人社局本应准予戚海军退休，但其仍在法院判决5个月后以相同的理由作出不准予戚海军退休的答复，如本案这样反复无限期的拖下去，不仅是司法资源的浪费，也是对法治的破坏。砀山县人社局不准予戚海军退休，依据的参保人员退休审批规定第八条第一项规定与上位法《中华人民共和国居民身份证法》（以下简称居民身份证法）第十三条，《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法）第五十八条第三款，《国务院关于退休、退职的暂行办法》第一条的规定相抵触，依据上述法律、法规规定公民从事有关活动需要证明身份的，有权使用居民身份证证明身份，有关单位及其工作人员不得拒绝。戚海军居民身份证上记载的出生年月证明戚海军在2013年元月已满60周岁，砀山县人社局“不得拒绝”，且居民身份证号码与其社会保险号码一致，可证明社会保险法与居民身份证法在用身份证来证明公民出生时间上是一致的。综上，砀山县人社局在三年前就应准予戚海军退休，并按月发放退休工资。但由于砀山县人社局故意违法拖至今不准予其退休，其行为应确认违法，应赔偿其长达三年多的退休费损失。为此，戚海军起诉要求，判决砀山县人社局赔偿其从2013年2月至今的退休金78600元。戚海军向法庭提供的证据有：1.身份证，证明戚海军的出生日期是1953年1月7日，已经达到退休年龄；2.[2016]16号答复，证明砀山县人社局又以同一理由对戚海军作出答复；3.申请新参加养老保险人员审批表和职工（人员）认正参加工作时间审批表，该表上有戚海军所在单位、主管部门及砀山县人社局的印章及当时单位负责人签字，证明经砀山县人社局确认戚海军的出生日期为1953年1月7日，参加工作时间是1975年1月，转正时间是1984年；4.砀山县劳动和社会保障局劳动保障法规监察股的证明材料，证明1998年砀山县人社局调取过戚海军的原始档案，并确认该档案中有戚海军1975年参加工作材料；5.《关于按戚海军实际年龄办养老保险的申请报告》，证明戚海军所在单位在接班招工时将戚海军的年龄报小；6.养老保险手册、社保卡、缴费凭证，证明戚海军按照规定以1953年的年龄缴纳了养老保险费用，砀山县人社局依法向其颁发了养老保险手册，并在其中确认了其出生日期是1953年1月；7.砀复决[2013]6号行政复议决定书，证明砀山县人社局按戚海军1953年的年龄收取其养老保险金6000元；8.邵某、戚某的证明各一份和戚玲芝户口本一份，证明戚海军1970年在邵某老师处上初中，其妹妹戚玲芝是1958年出生，招工表上戚海军年龄确是虚假；9.（2015）宿中行终字第00010号行政判决书，证明砀山县人社局在2014年作出不准戚海军退休的［2014］4号答复已被撤销，其1998年调取过戚海军档案丢失，其应承担戚海军档案丢失责任；1984年的招工表不是戚海军最早档案；10.劳办发（1993）67号文，证明启用居民身份证的，在办理退休时应以居民身份证上的日期为准；11.审判参考案例（杨帮碧诉四川省崇州市劳动和社会保障局不予办理退休手续一案），证明戚海军的案情和杨邦碧的案情一致，砀山县人社局无权确认公民的出生日期。砀山县人社局辩称，关于戚海军申请退休一事，我局严格按照审批退休程序进行，并安排相关人员进行专项调查，根据参保人员退休审批规定，结合其本人有效身份证件和档案材料，作出[2016]16号答复，其合理性、合法性和真实性不存在异议。由于戚海军本人未达到法定退休年龄，暂不予批准退休，不存在赔偿退休金等问题。经庭审质证，（一）对砀山县社局所举证据，戚海军质疑认为，1.招工表上的年龄是虚假的，当时为了规避年龄大不能接班的规定，才将年龄由1953年改为1961年；2.公安机关经过四级审核后才为戚海军办理身份证变更登记；3.职工花名册不能作为砀山县人社局作出[2016]16号答复的证据，砀山县人社局应该寻找戚海军初始参加工作的资料；4.[2016]16号答复不合法；5.退休人员登记表、预审表、复审表中清楚地写明戚海军档案年龄是1953年1月，参加工作时间是1975年1月；退休人员公示表与本案没有关联。砀山人社局对戚海军质疑予以辩驳认为，1.戚海军承认是为了规避年龄大，才更改的年龄，且在招工表中写上了1961年并计入档案，因此戚海军的年龄在档案中显示的是1961年；2.常住人口登记表显示戚海军出生年月是1961年5月，其1988年办理的身份证出生日期1953年，与该表记载不符；3.职工花名册证明戚海军参加工作时间是1984年，1984年之前并没有在供销社上班；4.根据最高法的解释可以根据规范性文件作出答复，5.退休人员登记表是根据戚海军参保时提供的档案录入的，在参保时并未提供招工表，证据5是不作为砀山县人社局认定事实的依据的。（二）戚海军所举证据，砀山县人社局质疑认为1身份证的真实年龄和办理退休的年龄没有关联，砀山县人社局是按照档案年龄办理退休；2.砀山县人社局调查了新的证据后作出的答复与原答复不是同一事实和理由；3.参保时，戚海军没有提交原始档案，隐瞒事实情况；4.劳动保障法规监察股的证明材料不具有真实性，经办人王开华已经过世无法核实，局长的签字是在戚海军隐瞒事实、证据不真实的情况下签的，不能作为证明依据；据砀山县人社局调查戚海军1979到1984年在务农；5.申请报告应交由砀山县人社局保管，现原件却还在戚海军手中；6.对证据6、7社会保险卡、缴费凭证及复议决定的真实性无异议，但参保时戚海军隐瞒了事实的情况；7.邵某、戚某的证明及戚玲芝的户口本与办理退休的档案年龄无关联性；8.砀山县人社局按判决书的要求进行核实后，确认戚海军1984年参加工作，档案最早记载年龄是1961年5月并作出了新的答复；9.劳办发（1993）67号文的规定是身份证和档案记载一致的以身份证为准，不一致的以档案年龄为准，和砀山县人社局作出的答复是一致的；11.参考案例和本案没有关联性。对砀山县人社局质疑，戚海军辩驳认为1.劳动保障法规监察股出具的证明材料，不是经办人王开华个人出具的，戚海军参保时经办人王开华并没有去世，砀山县人社局是向王开华核实后，由当时的负责人签字审核认证的；2.《关于按戚海军实际年龄办养老保险的申请报告》向砀山县人社局提交的时候，戚海军复印了一份；3.招工表从1984年一直在砀山县人社局处保管，戚海军参保时砀山县人社局也是看到该表的，这就证明砀山县人社局在戚海军参保时否认了该表；4.对劳办发（1993）67号文，是两条意见，发现居民身份证和档案记载不一致的，应该会同当地公安机关进行查实，不是依据档案记载年龄；砀山县人社局应该依据管理权限，根据公安机关的认定，确认戚海军的年龄。对上述证据认证如下：（一）戚海军对砀山县人社局所举证据的真实性均未提出实质性异议，对其证据的真实性予以认定。（二）对戚海军所举证据认证为1.戚海军第二代居民身份证真实性，予以认定；2.[2016]16号答复是本案审查的标的，对真实性予以认定；3.申请新参加养老保险人员审批表和职工（人员）认正参加工作时间审批表，砀山县人社局对真实性无异议，对真实性予以认定，该证据同时还可证明砀山县人社局没有向法庭提供戚海军全部工作档案材料和在多份证据证明戚海军档案年龄与身份证记载年龄存在差异的情况下，没有进行实质性调查，其认定招工表是戚海军档中最先记载的材料缺乏事实依据。4.劳动保障法规监察股证明材料的真实性及内容已被生效的（2015）宿中行终字第00010号行政判决书采信，予以认定。5.《关于按戚海军实际年龄办养老保险的申请报告》载明“我社职工戚海军为接班正式招工填表时将年龄报小，该同志实际出生为1953年（见身份证）”，该申请报告是砀山县曹村供销合作社2005年3月27日出具的，依据该申请报告出具的时间及戚海军持有身份证情况，所见的身份证应当是2005年3月27日之前有效使用的，即应为1999年身份证，但该身份证上载明其出生日期为1961年5月10日，与其证明目的不一致，故该申请报告内容不真实，不予认定。6.戚海军养老保险手册、社会保险卡、缴费凭证及复议决定书，砀山县人社局无异议，予以认定。7.证人邵某、戚某未出庭，其证明真实性不能确定；戚玲芝户口本无其他证据相印证不能证明与戚海军系胞兄妹关系，故该组证据不能够确定戚海军的年龄，不予认定。8.（2015）宿中行终字第00010号行政判决书是生效的法律文书。9.劳办发（1993）67号文件是1993年6月25日劳动部办公厅发布，1999年3月9日劳动和社会保障部发布《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）对职工出生日期作出了新规定。两文件发布单位及时间不同，劳社部发（1999）8号文件的法律效力高于劳办发〔1993〕67号）文件，故本案应适用劳社部发〔1999〕8号文件，不适用劳办发（1993）67号文件。10.案例与本案不具有关联性，不予认定。经审理查明，砀山县人社局提供的《招工表》中载明戚海军的出生年月为1961年5月。公安机关为戚海军签发的1988年12月31日身份证载明其出生日期为1953年1月7日,1999年7月30日身份证载明其出生日期为1961年5月10日，2006年4月21日身份证载明其出生日期为1953年1月7日。2006年，砀山县人社局批准戚海军参保时，对戚海军出生时间和工作时间进行了认证，认证其出生时间为1953年1月7日，参加工作时间为1975年1月；砀山县人社局颁发给戚海军的养老保险手册上也记载戚海军出生日期为1953年1月7日，社会保障号码为戚海军第二代身份证上的公民身份号码；且其按戚海军1953年1月7日的年龄计算和收取其缴纳的养老保险费。2006年4月10日，砀山县劳动和社会保障局劳动保障法规监察股出具《证明材料》，证明1998年9月处理戚海军夫妻劳动争议案件时该股曾调阅戚海军档案。2013年,戚海军以其已经达到法定退休年龄为由,向砀山县人社局申请给付社会保险待遇,该局于2014年6月17日作出［2014］4号答复，答复依据《招工表》存根，认定戚海军的出生年月为1961年5月,暂不予批准退休,待达到法定退休年龄后再行申报。戚海军不服，提起行政诉讼。2015年11月30日，宿州市中级人民法院作出（2015）宿中行终字第00010号行政判决书，判决撤销砀山县人社局作出［2014］4号答复。2016年6月23日，砀山县人社局仅在补充调取戚海军档案中的1992年1月、1993年1月的职工花名册后，又作出砀人社险［2016］16号答复。本院认为，参保人员退休审批规定第三条、第八条、第十三条规定了参保人员退休由劳动保障行政部门负责批准，退休审批包括退休条件审批和待遇核算，须经过申报、受理、审查、复核、公示、集体研究、批复等环节；第十九条规定了因劳动保障行政部门审查审批或养老保险经办机构审核计算原因，造成延误审批或养老待遇计算错误的，劳动保障行政部门应当纠正，养老保险经办机构根据纠正结论重新核定参保人员基本养老金标准，并补发或收回差额部分的基本养老金。依据上述规定，本案戚海军依法应享受的退休金，如因砀山县人社局审查审批或养老保险经办机构审核计算原因，造成延误退休、领取养老保险金，应由砀山县人社局在批准其退休后予以补发。故本案戚海军要求砀山县人社局赔偿其退休金的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告戚海军的赔偿请求。本案不收取诉讼费用。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  袁 元审 判 员  单光金人民陪审员  王莉莉二〇一七年十月二十六日书 记 员  倪晓晗附相关法律规定《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。