徐州铁路运输法院行 政 判 决 书（2017）苏8601行初48号原告周青青，女，1982年3月26日生，汉族，住江苏省丰县。委托代理人胡苏，丰县凤城中阳法律服务所法律工作者。被告徐州市工商行政管理局，住所地徐州市建国西路81号。法定代表人吉镇，该局局长。委托代理人张永永，该局工作人员。被告徐州市铜山区市场监督管理局，住所地徐州市铜山新区府中东路2号。法定代表人耿兴建，该局局长。委托代理人郑天鹏，江苏彭隆律师事务所律师。第三人江苏泉港物资贸易有限公司，住所地徐州市黄河东岸（复兴南路国华宾馆8305室）。法定代表人周青青，该公司负责人。第三人陈泉文，女，1991年3月12日生，汉族，住江苏省徐州市泉山区。第三人陈泉文委托代理人李铁军，江苏彭城律师事务所律师。第三人朱颖宏，女，1961年7月11日生，汉族，住江苏省徐州市泉山区。第三人朱颖宏委托代理人李铁军，江苏彭城律师事务所律师。第三人陈志博，男，1980年9月25日生，汉族，住江苏省徐州市泉山区。原告周青青因不服被告徐州市工商行政管理局（以下简称徐州工商局）工商行政登记，于2017年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月11日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。经原告申请，因职权变更，本院依法追加徐州市铜山区市场监督管理局（以下简称铜山市监局）为被告参加诉讼；因江苏泉港物资贸易有限公司（以下简称泉港公司）、陈泉文、朱颖宏、陈志博与本案被诉行政行为或与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月28日组织原、被告及第三人进行了证据交换并公开开庭审理了本案。原告委托代理人胡苏，被告徐州工商局委托代理人张永永，被告铜山市监局出庭应诉负责人陈新浩、委托代理人郑天鹏，第三人陈泉文、朱颖宏委托代理人李铁军，第三人陈志博到庭参加诉讼，第三人泉港公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。因公告送达，自2017年5月16日至7月15日扣除案件审理期限60日；因司法鉴定，自2017年7月19日至8月25日扣除案件审理期限37日。本案现已审理终结。原江苏省徐州工商行政管理局（以下简称江苏徐州工商局）根据申请人申请及提交的文件，于2012年1月12日，根据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，作出工商变更登记，对第三人泉港公司相关企业名称、法定代表人、注册资本、实收资本、企业类型、股东/发起人和经营范围等事项作出变更登记；并对董监事备案、章程备案事项作出备案；并作出(03000271)公司变更[2012]第01110014号公司准予变更登记通知。原告周青青诉称：2012年1月12日，在原告毫不知情的情况下，被告作出了（03000271）公司变更登记[2012]第01110014号变更登记行为，将原告变更为泉港公司的股东及法定代表人等，原告认为该行为严重侵害原告的合法权益。原告请求本院确认(03000271)公司变更[2012]第01110014号变更登记无效，决定本案诉讼费用由被告负担。原告周青青向本院提交了以下证据：1.原江苏徐州工商局公司准予变更登记通知书〔(03000271)公司变更[2012]第01110014号〕。2.第三人泉港公司相关徐州市铜山区市场监督管理局企业吊销后未注销查询表。证据1-2拟证明被告作出的具体行政行为错误，应当依法被确认无效。3.苏州同济司法鉴定所司法鉴定意见书（苏同司鉴所[2017]文司鉴字第132号），拟证明被告依据有原告签字的相关材料所作出的行政行为无效。被告徐州工商局辩称：徐州工商局不是本案的适格被告。徐州工商局的变更登记行为合法。徐州工商局已尽法定审查义务。被告徐州工商局向本院提交了以下证据：原江苏徐州工商局依据原徐州鑫宏投资管理服务有限公司申请所作出的变更登记相关证据材料，包括江苏省徐州工商行政管理局公司变更登记受理通知书、江苏省徐州工商行政管理局公司准予变更登记通知书、公司变更登记申请书、企业登记证照颁发及归档记录表、指定代表或共同委托代理人证明、徐州鑫宏投资管理服务有限公司股东决定、董事监事经理信息、公司股东（发起人）出资情况表、验资报告、股权转让协议、江苏泉港物资贸易有限公司章程、投资者的资格证明、徐州鑫宏投资管理服务有限公司企业法人营业执照复印件、江苏省工商行政管理局名称变更核准通知书、企业名称变更核准意见书等，拟证明2012年1月12日原江苏省徐州工商行政管理局依据原徐州鑫宏投资管理服务有限公司申请，作出了(03000271)公司变更[2012]第01110014号公司准予变更登记通知及相关变更情况。被告徐州工商局向本院提交了以下依据：1.《中华人民共和国行政许可法》第三十一条。2.《中华人民共和国公司登记管理条例》（1994年6月24日中华人民共和国国务院令第156号发布，根据2005年12月18日《国务院关于修改〈中华人民共和国公司登记管理条例〉的决定》修订）〔以下简称《公司登记条例》（2005年修订）〕第二条第二款、第二十七条、二十八条、二十九条、三十条、三十一条第一款、第三十二条、第三十三条、第三十五条、第五十一条、第五十三条。3.《企业登记程序规定》（2004年6月10日国家工商行政管理总局令第9号公布，自2004年7月1日起施行）第三条、第八条。被告铜山市监局辩称：被告铜山市监局并非原告周青青所诉行政行为的作出主体，作为本案被告不适格。铜山市监局针对第三人泉港公司的公司登记行政许可行为程序正确，所作出的准许变更登记的决定合法。被告铜山市监局向本院提交了以下证据：1.原江苏徐州工商局依据原徐州鑫宏投资管理服务有限公司申请所作出的变更登记相关证据材料，包括江苏省徐州工商行政管理局公司变更登记受理通知书、江苏省徐州工商行政管理局公司准予变更登记通知书、公司变更登记申请书、企业登记证照颁发及归档记录表、指定代表或共同委托代理人证明、徐州鑫宏投资管理服务有限公司股东决定、董事监事经理信息、公司股东（发起人）出资情况表、验资报告、股权转让协议、江苏泉港物资贸易有限公司章程、投资者的资格证明、徐州鑫宏投资管理服务有限公司企业法人营业执照复印件、江苏省工商行政管理局名称变更核准通知书、企业名称变更核准意见书等，拟证明2012年1月12日原江苏省徐州工商行政管理局依据原徐州鑫宏投资管理服务有限公司申请，作出了(03000271)公司变更[2012]第01110014号公司准予变更登记通知及相关变更情况。2.原徐州市铜山工商行政管理局（以下简称铜山工商局）作出的（03230247）公司迁入[2012]第02170001号公司迁入核准通知书及相应证据，包括（03000410）公司迁出[2012]第02160001号江苏省徐州工商行政管理局公司迁出核准通知书、（03000410）公司迁出[2012]第02160001号江苏省徐州工商行政管理局公司迁出受理通知书、指定代表或共同委托代理人证明、企业法人营业执照、徐州市铜山工商行政管理局企业迁移登记注册通知函、徐州市铜山工商行政管理局公司迁入核准通知书、徐州市铜山工商行政管理局公司迁入受理通知书、指定代表或者共同委托代理人证明、江苏省徐州工商行政管理局公司迁出核准通知书、江苏泉港物资贸易有限公司营业执照复印件，拟证明第三人泉港公司经原铜山工商局核准迁入。被告铜山市监局向本院提交了以下依据：1.《中华人民共和国行政许可法》第三十一条。2.《公司登记条例》（2005年修订）第二条第二款、第二十七条、二十八条、二十九条、三十条、三十一条第一款、第三十二条、第三十三条、第三十五条、第五十一条、第五十三条。第三人泉港公司未到庭亦未向本院提交书面意见、证据。第三人陈泉文述称：第三人朱颖宏将股权转换给第三人陈志博并办理相关相应的登记手续，原告周青青又与第三人陈志博增资扩股，第三人陈泉文、朱颖宏并不知情。涉案的登记备案资料中具有原告身份证，且增资时出资账户也是原告的，原告称其不知情及没有参与过泉港公司的经营管理，有违常理。工商机关依法履行行政职责，依据原告方提供的相关资料办理变更登记手续，程序并无不当，第三人认为涉案具体行政行为是合法的，原告诉请无事实法律依据，应依法予以驳回。且原告系因被通过诉讼追究作为泉港公司股东的相应责任。第三人陈泉文未向本院提交证据。第三人朱颖宏述称内容与第三人陈泉文一致。第三人朱颖宏未向本院提交证据。第三人陈志博述称：第三人陈志博对被诉变更登记不知情，亦非当事人。第三人陈志博未向本院提交证据。经庭前证据交换、庭审质证，本院对上述证据认证如下：对于原告周青青提交的证据1、2，各方当事人对其真实性无异议，其部分内容与其他证据部分内容能够相互印证，能够证明被诉行政行为、当事人诉讼主体资格等相关事实，本院依法予以采信，作为定案依据。对于证据3，其系本院依当事人申请依法委托鉴定机构作出，并无不能作为证据使用的情形，能够证明被诉行政行为相关证据中部分内容的真实性等情况，本院依法予以采信，作为定案依据。对于被告徐州工商局、铜山市监局提交的证据，各方当事人认可其系行政机关在作出行政行为时收集，其部分内容与其他证据部分内容能够相互印证，能够证明被诉行政行为、当事人诉讼主体资格相关情况，本院依法予以采信，作为定案依据，但结合原告提交证据3，被告提交证据中部分原告签名等内容不能证明被诉行政行为的合法性。经审理查明：原江苏徐州工商局根据申请人申请及提交的文件，根据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，作出工商变更登记，对第三人泉港公司相关企业名称、法定代表人、注册资本、实收资本、企业类型、股东/发起人和经营范围等事项作出变更登记，其中企业名称由“徐州鑫宏投资管理服务有限公司”变更为“江苏泉港物资贸易有限公司”、法定代表人姓名由“陈泉文”变更为“周青青”、企业类型由“有限公司（自然人独资）”变为“有限公司（自然人控股）”、股东/发起人名称由“朱颖宏”变更为“陈志博、周青青”；并对董监事备案、章程备案事项作出备案；并于2012年1月12日作出(03000271)公司变更[2012]第01110014号公司准予变更登记通知。2012年2月，第三人泉港公司经原江苏徐州工商局核准迁出，经原铜山工商局核准迁入。后原铜山工商局职责划入被告铜山市监局。原江苏徐州工商局更名设立为被告徐州工商局。另查明：被告证据中落款日期为2012年1月5日的《公司变更登记申请书》上法定代表人签字处、《徐州鑫宏投资管理服务有限公司股东决定》下方落款处“周青青”的签名字迹不是原告周青青书写。本院认为：根据《公司登记条例》（2005年修订）规定，第三人泉港公司设立、变更、终止，应当依照该条例办理公司登记，原江苏徐州工商局作为设区的市（地区）工商行政管理局，是公司登记机关，负责本辖区内第三人泉港公司的登记，具有作出被诉工商变更登记的职权。根据《公司登记条例》（2005年修订）、《中华人民共和国公司登记管理条例》（1994年6月24日中华人民共和国国务院令第156号发布，根据2005年12月18日《国务院关于修改〈中华人民共和国公司登记管理条例〉的决定》修订，根据2014年2月19日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第二次修订）、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，第三人泉港公司在经原江苏徐州工商局核准迁出，经原铜山工商局核准迁入后，相关工商行政登记职权由原铜山工商局继续行使；原铜山工商局职责划入被告铜山市监局后，被告铜山市监局作为继续行使相关工商行政登记职权的行政机关，是本案适格被告。根据《公司登记条例》（2005年修订）规定，公司变更登记事项，应当向具有相应职权的公司登记机关申请变更登记。公司申请变更登记应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的变更登记申请书、依照《公司法》作出的变更决议或者决定等文件。原江苏徐州工商局作出被诉工商变更登记时，收集了部分公司申请变更登记应当向公司登记机关提交的文件。但经鉴定，原江苏徐州工商局作出被诉工商变更登记所依据的变更登记申请书上法定代表人签字处、股东决定下方落款处“周青青”的签名字迹不是原告周青青书写，故原江苏徐州工商局作出的被诉工商变更登记行为主要证据不足。因原告在该次工商变更登记中被登记为该公司的法定代表人、股东/发起人，故本院依法撤销被诉的将第三人泉港公司法定代表人、股东/发起人变更为原告的变更登记行为。关于原告提出的申请确认行政行为无效的相关主张，根据《最高人民法院办公厅关于印发〈关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要〉的通知》（法办〔2012〕62号）规定，因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误且登记机关未更正的，本院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，按照前述规定处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，被诉工商变更登记违法，但原江苏徐州工商局具有作出被诉工商变更登记的职权，被诉工商变更登记具有法律依据，亦无其他重大且明显违法情形，被诉工商变更登记不符合行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形。对原告提出的该主张，本院依法不予支持。关于被告徐州工商局、铜山市监局提出的相关签名存在原告他人委托代签可能等相关主张，根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，被告徐州工商局、铜山市监局对其相关主张负有举证责任，被告徐州工商局、铜山市监局或第三人泉港公司、陈泉文、朱颖宏、陈志博未提供充分证据证明该主张。对被告徐州工商局、铜山市监局提出的该主张，本院依法不予支持。关于第三人陈泉文、朱颖宏提出的被诉工商变更登记相关身份证件、银行账户信息与原告一致故原告明知被诉工商变更登记的主张，根据《最高人民法院办公厅关于印发〈关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要〉的通知》（法办〔2012〕62号）规定，第三人陈泉文、朱颖宏提出的主张不足以证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动，亦未提供充分证据证明该主张。对第三人陈泉文、朱颖宏提出的该主张，本院依法不予支持。综上，原江苏徐州工商局于2012年1月12日作出的(03000271)公司变更[2012]第01110014号变更登记通知相关工商变更登记主要证据不足，依法应当判决撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：一、撤销原江苏省徐州工商行政管理局于2012年1月12日作出的(03000271)公司变更[2012]第01110014号变更登记通知相关工商变更登记中第三人江苏泉港物资贸易有限公司法定代表人、股东/发起人变更为原告周青青的工商变更登记。二、驳回原告周青青其他诉讼请求。案件受理费50元，鉴定费用2400元，公告费用690元，共计3140元，由原告周青青负担其中40元，由被告铜山市监局负担其中3100元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  杜月秋审 判 员  焦琰茹代理审判员  姜 川二〇一七年十月十八日书 记 员  郝纹敬附：本判决适用的相关法律依据:《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。《最高人民法院办公厅关于印发〈关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要〉的通知》（法办〔2012〕62号）一、以虚假材料获取公司登记的问题因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。《中华人民共和国公司登记管理条例》（1994年6月24日中华人民共和国国务院令第156号发布，根据2005年12月18日《国务院关于修改〈中华人民共和国公司登记管理条例〉的决定》修订）第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第四条工商行政管理机关是公司登记机关。下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。第二十六条公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。未经变更登记，公司不得擅自改变登记事项。第二十七条公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。《中华人民共和国公司登记管理条例》（1994年6月24日中华人民共和国国务院令第156号发布，根据2005年12月18日《国务院关于修改〈中华人民共和国公司登记管理条例〉的决定》修订，根据2014年2月19日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第二次修订）第四条工商行政管理机关是公司登记机关。下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。