北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终197号上诉人（一审原告）王核叙，男，1948年10月11日出生，汉族，户籍所在地北京市石景山区。被上诉人（一审被告）北京市人民政府，住所地北京市通州区运河东大街57号。法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人马悦，北京市司法局工作人员。委托代理人任佳慧，北京鹏凯律师事务所律师。上诉人王核叙因诉北京市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服北京市第二中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2019）京02行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。2018年9月10日，市政府作出京政复告字〔2018〕130号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容：2018年9月4日，市政府行政复议机构收到王核叙邮寄的行政复议申请材料。王核叙以市政府为被申请人，请求确认市政府作出的京政地字[2009]248号《北京市人民政府关于石景山区二〇〇九年度批次城市建设用地实施方案的批复》（以下简称《批复》）违法。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条的规定，公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，市政府于2009年12月20日作出《批复》。北京市石景山区人民政府（以下简称石景山区政府）于2011年2月22日在石景山区五里坨村发布了京（石）政地征[2011]1号《征地公告》，将《批复》的文号以及建设单位、建设项目名称、土地用途、位置、权属、地类、面积等事项进行了公告，相关权利人自公告张贴之日满10个工作日起，就知道或者应当知道该《批复》。申请人王核叙于2018年9月3日向本机关提出行政复议申请，已经超过了行政复议法第九条规定的申请期限。因此，王核叙此次提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条第四项规定的“在法定申请期限内提出”的受理条件。市政府根据行政复议法第十七条第一款的规定，决定不予受理。一审法院经审理查明，市政府于2009年12月20日作出《批复》。2018年9月4日，市政府收到王核叙邮寄的行政复议申请材料，王核叙以市政府为被申请人，提出“依法确认被申请人市政府于2009年12月20日作出《批复》的具体行政行为违法”的复议请求。市政府经审查后，根据行政复议法第九条、复议法实施条例第二十八条第四项的规定，于2018年9月10日作出被诉复议决定，并邮寄送达了王核叙。王核叙不服被诉复议决定，向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为，根据行政复议法第三条、第十四条的规定，市政府作为行政复议机关，具有受理王核叙所提行政复议申请并作出处理的法定职责。本案争议焦点为王核叙所提行政复议申请是否属于在法定申请期限内提出。行政复议法第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。复议法实施条例第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。第二十八条第四项规定，行政复议机关受理行政复议申请的条件之一是在法定申请期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释[2018]1号）第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。本案中，王核叙主张其通过政府信息公开的途径于2018年8月14日方得知市政府于2009年12月20日作出《批复》，其于2018年9月3日向市政府申请行政复议，并未超过法定复议期限。对此，一审法院认为，市政府于2009年12月20日作出《批复》后，石景山区政府于2011年2月22日在石景山区五里坨村发布了京（石）政地征[2011]1号《征地公告》，将《批复》的文号以及建设单位、建设项目名称、土地用途、位置、权属、地类、面积等事项进行了公告，相关权利人自公告张贴之日满10个工作日起，就知道或者应当知道该《批复》。但本案考虑到涉案《批复》作出时并未告知王核叙复议权和复议期等情况，故被诉复议决定以超过六十日为由认定超过法定复议申请期限，确有不当。但同时，一审法院注意到，根据上述法律规定，即使按照《中华人民共和国行政诉讼法》对起诉期限的规定，涉案《批复》作出至今已超过5年，故王核叙所提行政复议申请已经明显超出了法定申请期限，市政府对王核叙所提行政复议申请作出不予受理的结论，并无不当。关于市政府所作被诉复议决定的程序是否违法。根据《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。本案中，市政府于2018年9月4日收到王核叙所提行政复议申请，于2018年9月10日作出被诉复议决定，书面告知并送达了王核叙，符合法定审查并作出决定的期限及程序，并无不当。据此，一审法院本着实质解决行政争议的宗旨，根据查明的事实及相关规定，虽然市政府所作被诉复议决定中所述不予受理的理由确有不当，但是不予受理的结论并无不当，对王核叙的合法权益没有侵害。故对王核叙要求撤销被诉复议决定，并责令市政府重新受理的诉讼请求，一审法院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王核叙的诉讼请求。上诉人王核叙不服一审判决，向本院提起上诉称，一审法院认定事实不清,适用法律错误。故，请求本院撤销一审判决，依法发回重审或依法改判。市政府同意一审判决。一审证据材料均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，对此予以确认。本院认为，根据复议法实施条例第二十八条第四项规定，行政复议机关受理行政复议申请的条件之一是，行政复议申请应当在法定期限内提出。行政复议法第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。依据复议法实施条例第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，王核叙主张其通过政府信息公开的途径于2018年8月14日方得知市政府于2009年12月20日作出《批复》，其于2018年9月3日向市政府申请行政复议，并未超过法定复议期限。本院认为，市政府于2009年12月20日作出《批复》后，石景山区政府于2011年2月22日在石景山区五里坨村发布了京（石）政地征[2011]1号《征地公告》，将《批复》的文号以及建设单位、建设项目名称、土地用途、位置、权属、地类、面积等事项进行了公告，相关权利人自公告张贴之日满10个工作日起，就知道或者应当知道该《批复》。但本案考虑到涉案《批复》作出时并未告知王核叙复议权和复议期等情况，因此,被诉复议决定以超过六十日为由认定超过法定复议申请期限，确有不当。但根据上述法律规定，即使按照《中华人民共和国行政诉讼法》对起诉期限的规定，涉案《批复》作出至今已超过5年。因此王核叙所提行政复议申请已经明显超出了法定申请期限，市政府对王核叙所提行政复议申请作出不予受理的结论正确，程序亦符合法律规定。虽然市政府所作被诉复议决定中所述不予受理的理由确有不当之处，但是不予受理的结论并无不当，该被诉复议决定并没有对王核叙的合法权益构成侵害。王核叙的上诉请求本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。王核叙的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人王核叙负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 赵宇晖审 判 员 支小龙审 判 员 刘天毅二〇二〇年五月十三日法官助理 郑程运书 记 员 韩 靖