辽宁省大连市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽02民终2298号上诉人（原审被告）：大连天力调味食品有限公司，住所地辽宁省大连市甘井子区营城子街道沙岗子村北部工业区。法定代表人：谢红岩，该公司执行董事。委托诉讼代理人：张成林，辽宁添赢律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：滕云成，男，1968年3月24日生，汉族，住大连市甘井子区。上诉人大连天力调味食品有限公司因与被上诉人滕云成劳动争议纠纷一案，不服大连市甘井子区人民法院（2019）辽0211民初12041号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月30日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。大连天力调味食品有限公司上诉请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。事实与理由：原审判决适用法律错误。《中华人民共和国社会保险法》第三十八条第六项明确规定，一次性伤残补助金由工伤保险基金中支付。《社会保险法》的效力高于《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》。显然，《社会保险法》是上位法，应执行《社会保险法》的规定。《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》对于“新发生费用”的解释是无效解释，该解释既与上位法《中华人民共和国社会保险法》相矛盾，同时也与国务院《工伤保险条例》的规定相矛盾。该解释将《工伤保险条例》第六十二条规定的“新发生的费用”，解释为“是指用人单位参加工伤保险前发生工伤的职工，在参加工伤保险后新发生的费用。”忽略了发生“新发生费用”规定的前提，即第六十二条规定的“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的”。而上诉人是在用工30日内缴费的正常情况，《工伤保险条例》也没有规定用工当日必须缴纳保险费的规定。而且大连市人社局《关于工伤险待遇等有关问题的通知》[大人社（2015）249号]规定的待遇（一次性伤残补助金从工伤保险基金中支付）一直没有废止。该规定符合《社会保险法》及《工伤保险条例》规定，在没有废止前均应有效。综上所述，上诉人认为原审判决适用法律错误，请求二审法院依法撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求。滕云成辩称，不同意上诉人的上诉请求。我的伤情构成工伤十级伤残的事实已经成立，根据法律规定我有权主张一次性伤残补助金，至于该费用由谁支付，请求法院予以判决。我认为原审判决认定事实清楚，请求驳回上诉、维持原判。滕云成向一审法院起诉请求：被告支付原告一次性伤残补助金22264元。一审法院认定事实：原告于2016年5月12日至2016年7月28日在被告处工作，工作岗位为车间维修工，工资标准为3088元/月，双方签订了书面劳动合同。2016年5月20日，原告在工作中受伤。同年5月24日被告将原告社保关系转入本单位，次日为被告缴纳了工伤保险费。原告伤后休息至2016年6月2日，6月3日回到被告处继续上班。2016年7月28日，被告与原告解除劳动合同。2017年1月5日，原告所受伤害被认定为工伤，2017年5月17日，原告被评定为伤残等级十级。2018年1月12日，原告因工伤待遇、经济补偿金与被告发生争议，向大连市甘井子区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。该委于2018年4月3日作出甘劳人仲案字（2018）第048号仲裁裁决书，裁决被告支付原告一次性伤残补助金22264元、一次性伤残就业补助金24704元、解除劳动合同经济补偿金1500元，合计48468元。被告不服前述仲裁裁决，于法定期限内诉至一审法院，请求判令无需支付一次性伤残补助金。2018年6月4日，一审法院作出（2018）辽0211民初3247号民事判决，支持了被告诉请。原告不服该判决并提起上诉，大连市中级人民法院于2018年9月3日作出（2018）辽02民终6236号民事判决：驳回上诉，维持原判。后被告支付了原告仲裁裁决及前述判决确认的一次性伤残就业补助金24704元及经济补偿金1500元。原告于2018年10月诉至大连市旅顺口区人民法院，要求大连市医疗保险管理中心履行支付工伤保险待遇职责，支付一次性伤残补助金22264元，该院追加被告为第三人参加诉讼。该院于2018年12月10日作出（2018）辽0212行初84号行政判决书，认定被告为原告办理社保登记未超过三十日，但原告是在参保前受伤，属于《工伤保险条例》第六十二条规定的情形。在原告入职进入工作岗位后，被告应当及时为原告办理保险转入手续并缴纳保险费，因用人单位未及时为原告参保而发生工伤产生的费用，应当由该单位自行承担，判决驳回原告的诉讼请求。后本案被告不服该判决，上诉至大连市中级人民法院。2019年8月15日，该院作出（2019）辽02行终52号行政判决，驳回上诉、维持原判。前述判决生效后，因被告仍未支付原告一次性伤残补助金，原告遂诉至一审法院。一审法院认为，《工伤保险条例》第六十二条第二款、第三款之规定：“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用”。《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）（以下称“意见”）第三条规定：“《工伤保险条例》第六十二条规定的‘新发生的费用’，是指用人单位参加工伤保险前发生工伤的职工，在参加工伤保险后新发生的费用。其中由工伤保险基金支付的费用，按不同情况予以处理：（一）因工受伤的，支付参保后新发生的工伤医疗费、工伤康复费、住院伙食补助费、统筹地区以外就医交通食宿费、辅助器具配置费、生活护理费、一级至四级伤残职工伤残津贴，以及参保后解除劳动合同时的一次性工伤医疗补助金；……”因原告于2016年5月20日受伤，被告于5月24日为原告办理社会保险缴费登记并于次日缴纳工伤保险费用，原告受伤发生于参加工伤保险之前，但是案涉一次性伤残补助金不属于前述文件规定的参加工伤保险后新发生的费用，因此依照《工伤保险条例》第六十二条之规定，案涉一次性伤残补助金应当由被告支付原告。被告辩称依照《关于工伤保险待遇等有关问题的通知》（大人社发〔2015〕249号）（以下称“通知”）第一条之规定，一次性伤残补助金属于《工伤保险条例》第六十二条规定的“新发生的费用”。对此，该通知第一条规定“《工伤保险条例》第六十二条‘新发生的费用’是指用人单位参加工伤保险前发生工伤的职工，在参加工伤保险后新发生的费用。其中由工伤保险基金支付的项目，按不同情况予以处理：（一）因工受伤的，支付参保后新发生的工伤医疗费、住院伙食补助费、到统筹地区以外就医的交通食宿费、一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费、工伤康复费、辅助器具配置费、解除劳动合同时的一次性工伤医疗补助金等待遇。……”该《通知》与《意见》第三条之规定确有冲突之处。从前述两份文件的效力等级上，《通知》系大连市人力资源和社会保障局制定，《意见》系人力资源和社会保障部制定，依照《中华人民共和国立法法》第八十条规定，“地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章”，二者相比《意见》属于上位法；从制定时间上，《通知》制定于2015年，《意见》制定于2016年，按照新法优于旧法的原则，《意见》应当优先于《通知》适用。因此，被告不得主张适用《通知》第一条规定，由工伤保险基金支付案涉一次性伤残补助金。对其该项辩称，一审法院不予采信。对于原告一次性伤残补助金的数额，原告月工资标准3088元/月低于大连市在岗职工平均工资的60%，依照《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《工伤保险条例》第三十七条第一款之规定，原告一次性伤残补助金计算方式为：5301元/月×60%×7个月，即22264元。综上所述，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《工伤保险条例》第三十七条、第六十二条，《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第三条之规定，判决如下：被告大连天力调味食品有限公司自本判决发生法律效力之日起十日内给付原告滕云成一次性伤残补助金22264元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5元（原告已预交），由被告负担。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：一审查明事实正确，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点是被上诉人所主张的一次性伤残补助金是否应由上诉人支付。因本案上诉人为被上诉人缴纳工伤保险的时间在被上诉人受伤后，即被上诉人受伤时，上诉人尚未为被上诉人缴纳工伤保险。《工伤保险条例》第六十二条规定，用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照《工伤保险条例》的规定支付新发生的费用。《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第三条对《工伤保险条例》第六十二条规定的新发生的费用有明确的规定，不包含一次性伤残补助金。在本院（2019）辽02行终52号行政案件中，大连市医疗保险管理中心亦依据《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》规定，不认可案涉一次性伤残补助金属于新发生的费用，该案生效判决确认大连市医疗保险管理中心不予支付滕云成诉请的一次性伤残补助金并无不当。一审法院依据《工伤保险条例》以及《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》的规定判决上诉人支付一次性伤残补助金并不违反《中华人民共和国社会保险法》，上诉人主张本案适用《关于工伤保险待遇等有关问题的通知》（大人社发〔2015〕249号）缺乏依据。综上所述，大连天力调味食品有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人大连天力调味食品有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  吕风波审判员  苏 娓审判员  刘婷娜二〇二〇年五月七日书记员  朱彦锡