四川省旺苍县人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）川0821行初14号 原告何正彩，女，汉族，生于1958年3月15日，住四川省旺苍县。 委托诉讼代理人许智华，男，汉族，生于1951年8月28日，住四川省旺苍县。 被告旺苍县不动产管理局，地址旺苍县。 法定代表人刘刚，局长。 委托诉讼代理人**，旺苍国土资源局干部。 委托诉讼代理人陈从学，四川苍龙律师事务所律师。 第三人吴延德，男，汉族，生于1948年7月20日，退休干部，住四川省旺苍县。 委托诉讼代理人赵开贵，旺苍县尚武镇法律服务所法律工作者。 原告何正彩不服被告旺苍县不动产管理局房屋行政登记纠纷一案，于2017年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月15日立案后，于2017年8月16日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月14日公开开庭审理本案。原告何正彩及其委托诉讼代理人许智华、被告旺苍县不动产管理局法定代表人的委托诉讼代理人**、陈从学，第三人吴延德及其委托诉讼代理人赵开贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2000年1月5日，旺苍县房地产管理局为吴延德办理房屋产权登记并颁发了旺房权字第xxx号的房屋所有权证。 原告何正彩起诉请求：1.撤销旺房权字第xxx号房屋所有权证；2.判令被告和第三人赔偿原告门面房17年的租金损失321000元；3.由被告和第三人承担本案诉讼费。 其事实与理由是，坐落于旺苍县百丈街旺苍法院原审判庭西侧二楼一底三口面的房屋属原告何正彩的私有产权房屋，被告与第三人伪造买卖合同，于2000年1月5日，将该房屋产权过户登记给第三人吴延德，侵犯了原告的合法权益。 被告旺苍县不动产管理局辩称，原告所诉不实。为第三人吴延德办理房屋产权过户登记并颁证，是协助旺苍县人民法院强制执行的行为,无需征得原告同意和签字，经办人填写买卖合同及相关表册，仅是按照房屋产权过户登记程序规定的要求完善手续，并非伪造。请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人吴延德述称，第三人与原告及其前夫许智华因发生民间借贷纠纷，经旺苍县人民法院调解书达成还款协议，但其不履行生效调解书。第三人向人民法院申请强制执行。旺苍县房地产管理局，依照人民法院的执行裁定协助执行中，将何正彩的房产过户登记给了第三人。随后，旺苍县人民法院决定对该案进行再审。再审判决书生效后，第三人申请人民法院强制执行。在执行中双方达成了和解协议，第三人作出让步，退回了何正彩的二楼房产。办理过户手续时，第三人还为原告垫付了相关费用9700多元。请求驳回原告的诉讼请求。 原告何正彩为证明其主张，向本院提供了如下证据： 1.1999年12月30日何正彩与吴延德签订的《房地产买卖契约》。 2.1999年12月31日《房地产买卖申请审批书》一份4页，内含有《房屋产权转移申请表》。 3.《房屋所有权证存根》、《旺苍县房屋所有权缮发证件表》。 4、2000年1月5日的《四川省旺苍县人民政府印发本契》。 以上1-4号证据意在证明，被告为第三人办理过户登记、颁证的一系列材料上何正彩的签字均属伪造，何正彩未与第三人吴延德有买卖房屋的合同关系。 5、2000年1月7日旺苍县人民法院作的《民事裁定书》和《协助执行通知书》。意在证明人民法院已于2000年1月7日裁定中止旺苍县人民法院（1998）旺经初字第52号《民事调解书》等裁判文书的执行，停止办理（1998）旺经初字第52号裁定书的房产过户手续。 被告旺苍县不动产管理局为证明其主张，向本院提供了如下证据： 1.旺苍县人民法院1999年12月31日作出的（1999）执字第52-5号《民事裁定书》、《协助执行通知书》以及旺苍县人民法院的书函一份。意在证明办理本案的产权过户登记是依据旺苍县人民法院的裁定，协助法院强制执行的行为。其本身无权对法院裁定书的内容进行审查，也无需要征得原产权人的同意。 2.《房屋所有权证存根》、《旺苍县房屋所有权缮发证件表》、《旺苍县房屋权属登记发证收费核算表》《旺苍县房屋产权转移申请表》、《房地产买卖申请审批书》、《房地产买卖契约》、2000年1月5日的《四川省旺苍县人民政府印发本契》。意在证明，在协助法院执行的过程中，其工作人员填写了产权过户登记的相关表册，是为了按照房屋过户颁证流程的规定完善手续，并不需要产权人签字同意。办理产权转移的程序合法。 第三人吴延德向法庭提供了以下证据： 1.旺苍县人民法院2003年7月22日作出的（2000）旺苍民再字第01号《民事判决书》。意在证明，①.吴延德起诉许智华民间借贷纠纷一案，旺苍县人民法院作出了（1998）旺民经初字第52号《民事调解书》。②.人民法院于1999年12月对该调解书进行了强制执行。③.旺苍县人民法院于2000年1月7日决定对该案进行再审，并于2003年7月22日判决撤销了（1998）旺民经初字第52号《民事调解书》，再审判决许智华、何正彩连带偿还吴延德借款本金53950元及利息。 2.1999年12月28日旺苍县房地产估价事务所作出的旺房估字（1999）第125号《关于何正彩私人房地产价格评估结果报告》。意在证明，法院在强制执行调解书的过程中，用房屋抵偿债务前，法院对被执行人的房产委托评估机构进行了评估程序。 3.1999年12月28日旺苍县行政事业性收费大厅出具的行政事业性收费《专用收据》一张。意在证明吴延德代何正彩缴纳了房屋评估费396.00元。 4.2000年1月5日旺苍县行政事业性收费大厅出具的行政事业性收费《专用收据》一张。意在证明，吴延德缴纳了房产转移登记费、交易登记费、交易手续费、工本费等共计3991.00元。 5.2000年1月5日旺苍县地方税务局出具的《地方税局契税完税证》、《地方税务局通用发票》各一张。意在证明吴延德缴纳了房屋买卖税5280.00元、工本费30元。 以上证据意在证明，被告不动产登记局（时为旺苍房地产管理局）在协助人民法院强制执行调解书时，将何正彩的房屋1-2楼按照评估价格抵偿给吴延德，已于2000年1月5日对房屋过户登记手续办理完毕。 6.2003年3月9日、9月20日、2004年2月4日旺苍县人民法院在人民法院报发布的《公告》。意在证明旺苍县人民法院依法向许智华公告送达了再审裁定书、开庭传票、再审判决书，执行通知书等诉讼、执行文书。人民法院审理、执行该案的程序合法。 7.2004年2月10日吴延德与许智华、何正彩签订的《执行和解协议》。意在证明，人民法院在执行再审判决的过程中，吴延德与许智华、何正彩达成了执行和解协议，吴延德同意将已执行的何正彩的房屋二楼返还给何正彩，并自愿放弃下余部分的执行。 8.旺苍县人民法院2005年6月3日作出的（2004）旺法执字第49-1号《民事裁定书》。意在证明，旺苍县人民法院裁定确认了“吴延德同意将已执行的何正彩的房屋二楼返还给何正彩，并自愿放弃下余部分的执行”的《和解协议》的效力，即吴延德将旺房权证A字第xxx号房屋第二层154.25平方米的产权过户给何正彩。 对原告何正彩提供的证据1-4，被告旺苍县不动产登记局的质证意见是，房屋买卖合同及其他相关表册上何正彩的签名，是被告经办人填写而非何正彩本人签名属实。但不能因此证明被告伪造了过户登记材料，被告办理过户登记依据的是法院的裁定书，是协助法院强制执行，无需何正彩签字同意，填写相关表册仅是未了完善相关手续。对原告提供的证据5，被告无异议，但认为该裁定和协助执行通知书是2000年1月7日，被告于2000年1月5日已经协助完成办理产权过户之后作出的，与本案没有关联性。第三人吴延德的质证意见与被告的质证意见一致。 对被告旺苍县不动产登记局提供的证据，原告何正彩的质证意见是，与原告提供的证据一致，但其未提供2000年1月7日法院作出的裁定，同时认为，1999年12月31日旺苍法院给旺苍县房产局的函件内容是手工填写、落款日期却是打印的，说明该函件是伪造的。第三人吴延德对被告提供的证据无异议。 对第三人吴延德提供的证据，被告旺苍县不动产登记局、原告何正彩均对其合法性真实性无异议，均认为与本案不具有关联性。 本院认为，原告何正彩提供的证据均出自于旺苍县房地产管理局的房屋产权登记档案，其来源合法。就内容看，其证据1-4虽不能证明何正彩与吴延德之间真实存在房屋买卖关系，也不能证明被告为第三人办理产权转移登记时，有伪造资料办理产权转移登记的行为，但却能客观反映被告在办理该产权过户登记过程中的具体操作行为，具有真实性。证据5，虽是被告第一次协助执行完成之后人民法院发出的裁定，不能证明被告未按裁定执行停止办理产权过户，但确系人民法院在再审过程中所发出，亦具有真实性。证据1-5均与本案审查被告办理房屋产权登记行为是否合法具有关联性。因此，原告提供的证据符合证据三性原则，本院均予以采信。对于被告提供的证据，原告对1999年12月31日旺苍法院给旺苍县房产局的函件提出质疑，以手工填写内容却打印落款日期，就认为该函件属伪造，属于逻辑推定错误，不能否定该函件的客观存在。原告、第三人对被告提供的其他证据无异议。因此，被告提供的证据符合证据三性原则，本院均予以采信。对于第三人提供的证据，被告、原告均对其关联性提出质疑，认为与本案不具有关联性。本院认为，第三人提供的证据，客观反映了本案被告将原告房屋产权转移登记给第三人所依据的案件相关情况，与本案审查的被告的登记行为合法性之间具有关联性，本院予以采信。 综合各方当事人的以上证据，本院对本案的事实确认如下： 经审理查明，1998年1月19日，旺苍县人民法院作出了（1998）旺民经初字第52号《民事调解书》，对许智华与吴延德于庭外达成的还款协议予以确认。其内容为：“一、被告许智华借原告吴延德现金共计55450元，自1993年4月3日至1998年4月6日，按约定月息2.5%，利息84000元，本息合计139450元。二、被告许智华定于1998年6月30日前偿还。逾期则以许智华的私房变卖抵偿”。许智华未按调解协议约定的期间履行还款义务，吴延德向旺苍县人民法院申请强制执行。在执行过程中，旺苍县人民法院院委托旺苍县房地产估价事务所对许智华前妻何正彩坐落于旺苍县东河镇百丈街的房屋进行了价值评估。1999年12月28日，旺苍县房地产估价事务所作出旺房估字（1999）第125号《房地产价格评估报告》，何正彩该房地产一楼、二楼价值为132090.29元。1999年12月31日，旺苍县人民法院作出（1999）旺法执字第52-5号《民事裁定书》（填充式），裁定将许智华、何正彩坐落于旺苍县新城凤凰街法院老审判庭西侧的抵押房产（一楼一底三间口面房，三楼除外）以评估价132090.29元抵偿给申请执行人吴延德。同日，旺苍县人民法院向旺苍县房地产管理局发出协助执行通知书，要求协助办理房产过户登记手续。同日，旺苍县人民法院向旺苍县房地产管理局发出填充式书函，告知旺苍县房地产管理局，协助人民法院执行是法定义务，无需提供原产权证。旺苍县房地产管理局在协助执行过程中，于1999年12月31日，由经办人员填写《房地产买卖契约》、《房地产买卖申请审批书》（含房屋产权转移申请表）、《房屋所有权缮发证件表》等表册。其中《房屋产权转移申请表》中记载转移单位为何正彩、承受产权单位为吴延德，转移产权面积为308.47平方米，原产权证号为“旺权字03067”，转移依据为旺苍县人民法院旺法执字第52-5号《民事裁定书》和协助执行通知书。吴延德缴纳了房屋买卖税、房产转移登记费、交易登记费、交易手续费、工本费等税费后，于2000年1月5日，为吴延德颁发了旺房权证A字第xxx号《房屋所有权证》。2000年1月7日，旺苍县人民法院作出了（2000）旺苍监字第01号《民事裁定书》，裁定对（1998）旺民经初字第52号《民事调解书》等三案以及（1993）旺经初字第164号、（1995）旺民初字第131号《民事判决书》等两案进行再审；再审期间中止对原调解书、判决书的执行。同日，旺苍县人民法院向旺苍县房地产管理局发出（2000）旺监字第01号《协助执行通知书》，要求停止办理（1999）旺法执字第52-5号《民事裁定书》的房产过户手续。2003年3月9日，旺苍县人民法院向许智华公告送达进行再审的民事裁定书和开庭传票。2003年7月22日，旺苍县人民法院作出（2000）旺苍民再字第01号《民事判决书》，撤销（1998）旺民经初字第52号《民事调解书》；判决许智华、何正彩连带偿还吴延德借款53950元及其利息。2003年9月20日，旺苍县人民法院向许智华公告送达（2000）旺苍民再字第01号民事判决书。该判决生效后，何正彩不服，向广元市中级人民法院提出申诉。2003年11月14日，广元市中级人民法院作出（2003）广民申字第194号《驳回申诉通知书》，驳回其诉讼，维持原判决。2004年1月6日，吴延德再次申请强制执行。2004年1月13日，旺苍县人民法院向许智华公告送达执行通知书。在执行中，吴延德与许智华、何正彩于2004年2月10日三人自愿达成《执行和解协议》，其主要内容为，何正彩同意将坐落于旺苍县东河镇百丈街（法院老审判庭西侧）两楼一底的住宅楼一楼抵偿给吴延德。吴延德自愿将已过户的该楼第二层返还给何正彩，并放弃余下部分的执行。2005年6月3日，旺苍县人民法院依据该执行和解协议，作出（2004）旺法执字49-1号民事裁定书，裁定确认执行和解协议合法有效，吴延德在三十个工作日内办理返还何正彩抵偿房屋的第二层的产权转移手续。2005年6月20日，旺苍县房地产管理局在吴延德的旺房权证A字第xxx号《房屋所有权证》的附记栏中载明“根据（2004）旺法执字49-1号民事裁定书返还面积156.62平方米（第二层）”并加盖旺苍县房地产管理局房屋产权监理股的印章。 同时查明，2015年11月13日经旺苍县委机构编制委员会同意成立“旺苍县不动产登记局”，承接旺苍县房地产管理局原有的房地产登记职能。 本院认为，本案争议的焦点在于被告旺苍不动产登记局（原旺苍房地产管理局）将原告何正彩的房屋产权转移登记给第三人吴延德的根据何在。原告主张，被告是依据的何正彩与吴延德之间的买卖合同，而何正彩未与吴延德签订房屋买卖合同，买卖合同、及相关转移登记表册上何正彩的签字均是伪造的，因此，被告的房产转移登记行政行为违法。被告主张，其办理房屋产权转移登记是协助人民法院强制执行，依据的是人民法院的裁定书和协助执行通知书，不是依据何正彩与吴延德之间的买卖房屋合同；房屋产权档案中，虽有经办人填写的何正彩与吴延德之间的房屋买卖契约、产权转移登记申请表等资料，仅是按照当时产权转移程序要求为了完善相关手续而采取的程序处理方式。协助人民法院强制执行无需征得当事人签字或者同意。对此争议，综合本案各方当事人提供的证据看，原告何正彩与第三人之间并不存在房屋买卖合同关系。相反，各方当事人提供的证据，足以证明原告何正彩及其前夫许智华与第三人吴延德之间，存在民间借贷关系并发生纠纷，历经了向人民法院提起诉讼、调解达成协议、对调解书进行执行以及对调解书进行再审、再次申请执行、执行中达成执行和解协议等一系列过程。在人民法院对生效调解书进行强制执行的过程中，被告根据人民法院生效的裁定书和协助执行通知书，将何正彩的房屋转移登记给第三人吴延德，并为吴延德颁发旺房权证A字第xxx号《房屋所有权证》的事实，本院予以确认。根据最高人民法院《关于行政机关根据人民法院协助执行通知书实施的行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》（法释[2004]6号）的规定，行政机关根据人民法院协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政受案的范围。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告何正彩对被告旺苍县不动产登记局的起诉。 案件受理费50元，退回原告何正彩。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  蒋乐天 人民陪审员  冯光学 人民陪审员  李 力 二〇一七年十月十三日 书 记 员  李 扬 附：相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院 《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第四条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。