江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初3号 原告陈卫东，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人万光德，江苏中盐律师事务所律师。 被告江苏省自然资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街58号。 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托代理人贺凯，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人何倩玉，江苏德擎律师事务所律师。 原告陈卫东因不服被告江苏省自然资源厅（以下简称‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌省资源厅）于2019年12月16日作出的驳回行政复议申请决定书，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2020年1月6日向被告省资源厅邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告陈卫东及委托代理人万光德，被告省资源厅的委‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌托代理人贺凯、何倩玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省资源厅于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年12月16日作出[2019]苏自然资行复第169号《驳回行政复议申请决定书》，认为盐（分）集建（1998)字第0313号《集体土地建设用地使用证》所涉地块已被征收为国有，原告陈卫东及案外人夏文干不再是案涉地块的使用权人，与案涉地块不存在利害关系，不具有对案涉地块颁发建设用地规划许可证的行为提出行政复议的主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回陈卫东的行政复议申请。 原告陈卫东诉称，原告户坐落在盐城市××湖区文峰街道××房屋（门牌号为××路××），所占土地为集体土地，土地证号为盐（分）集建（1998)字第0313号，土地使用权人为原告妻子夏文干。2017年9月夏文干被胁迫与盐城市亭湖区住房和城乡建设局签订了《盐城市国有土地房屋征收补偿协议书》，因原告户对补偿价格有异议，且案涉地块为集体建设用地，盐城市亭湖区住房和城乡建设局不能提供用于产权调换房屋有处分权的房源证明，且使用了虚假的资金证明，故《盐城市国有土地房屋征收补偿协议书》未实际履行，明显违反了“先补偿、后搬迁”的原则。在原告户《集体土地建设用地使用证》未注销情况下，依法不能按国有土地上房屋征收程序办理，故原告于2018年10月19日向盐城市自然资源和规划局邮寄了一份《声明》，内容为：“未将集体土地使用证交付注销前，不得将该宗土地进行出让”。该局所属的亭湖分局于2018年12月11日向夏文干发出了一份《答复意见书》，承诺将按规定依法办理。2019年9月25日，原告通过申请政府信息公开，获悉了盐城市自然资源和规划局于2019年5月20日作出了地字第320901201920031号《建设用地规划许可证》，并批准将案涉土地划拨给盐城市亭湖城市资产投资实业有限公司使用。原告认为，根据物权以登记为准的法律规定，在原告户的《集体土地建设用地使用证》撤销或注销前，原告户仍是案涉地块的使用权人，一宗土地上不能存在两个使用权人，且《建设用地规划许可证》与《建设工程规划许可证》同属于城市规划行政部门规划管理的法律凭证，故盐城市自然资源和规划局在原告户土地未依法收回的情况下，将该宗土地批准划拨给他人使用，明显违法，侵犯了原告户的土地使用权，与原告具有法律上的利害关系。被告省资源厅作出的[2019]苏自然资行复第169号《驳回行政复议申请决定书》认定事实不清、证据不足、适用法律不当，故诉至法院，请求判令：依法撤销被告省资源厅于2019年12月16日作出的[2019]苏自然资行复第169号《驳回行政复议申请决定书》，被告在限期内重新作出复议决定。 原告陈卫东为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据： 证据1：[2019]苏自然资行复第169号《驳回行政复议申请决定书》，证明被诉行政复议行为客观存在； 证据2：身份证、结婚证复印件，证明原告陈卫东与集体土地使用权证上登记的夏文干是夫妻关系； 证据3：盐（分）集建（1998）字第0313号《集体土地建设用地使用证》，证明原告户的土地使用权证尚未注销，根据物权法第九条规定，原告户享有案涉土地的使用权； 证据4：《行政复议申请书》，证明原告陈卫东申请了行政复议； 证据5：地字第320901201920031号《建设用地规划许可证》，证明盐城市自然资源和规划局在原告户使用的土地未注销的情况下，向他人颁发建设用地规划许可证，在一宗土地上设定两个权利，构成违法； 证据6：2020年4月10日盐城市亭湖区住房和城乡建设局网站公示的《暂停办理通知（亭征通字[2020]13号西环路西侧地块[二期]）》，证明该地块的土地和房屋征收工作才开始。 被告省资源厅辩称：一、被告依法履行了行政复议职责。2019年10月9日，原告对盐城市自然资源和规划局作出地字第320901201920031号《建设用地规划许可证》的行为不服，向被告申请行政复议。被告于2019年10月10日作出了《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》，并分别邮寄送达。2019年10月15日，盐城市自然资源和规划局提交了书面答复材料。2019年12月6日，被告决定延期审理。经审查，被告于2019年12月16日作出[2019]苏自然资行复第169号《驳回行政复议申请决定书》。复议过程符合行政复议法关于复议程序和时限的规定。二、原告与案涉地块不存在利害关系。经查，盐城市自然资源和规划局于2019年5月20日向案外人盐城市亭湖城市资产投资实业有限公司颁发了地字第320901201920031号《建设用地规划许可证》，案外人夏文干持有的盐（分）集建（1998)字第0313号《集体土地建设用地使用证》所涉地块已于2015年5月18日经苏政地[2015]211号《江苏省人民政府关于盐城市2015年度第3批次村镇建设用地的批复》批准征收为国有，原告及案外人夏文干不再是案涉地块的使用权人，其与案涉地块不存在利害关系。建设用地规划许可证对原告不产生任何权利义务影响。因此，原告不具有提出本案行政复议的主体资格，被告驳回了原告的行政复议申请。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院予以驳回。 被告省资源厅为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据： 证据1：《行政复议申请书》及邮寄凭证，证明2019年10月9日原告向被告提出行政复议申请； 证据2：《行政复议受理通知书》及邮寄凭证，证明2019年10月10日被告向原告作出受理通知书； 证据3：《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明2019年10月10日被告要求盐城市自然资源和规划局提交书面答复材料； 证据4：《行政复议答复书》，证明2019年10月15日盐城市自然资源和规划局作出书面答复材料； 证据5：苏政地[2015]211号《江苏省人民政府关于盐城市2015年度第3批次村镇建设用地的批复》； 证据6：勘界图以及盐城市城区城郊办事处长坝村委会图； 证据7:《盐城市国有土地房屋征收补偿协议书》； 证据8：陈卫东、夏文干领取过渡费存根； 证据9：《关于陈卫东房屋征收补偿安置情况》； 证据10：《关于陈卫东（夏文干）户补偿款情况》； 证据5-10证明案涉地块已被征收为国有，原告及案外人夏文干不再是案涉地块的使用权人； 证据11《延期审理通知书》及邮寄凭证，证明2019年12月6日被告决定延期审理； 证据12：[2019]苏自然资行复第169号《驳回行政复议申请决定书》，证明被告于2019年12月16日作出行政复议决定，驳回原告行政复议申请。 依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告陈卫东对被告省资源厅提供证据1、2、3真实性、合法性、关联性无异议；对证据4的真实性、关联性无异议，对形式上的合法性无异议，但对内容的合法性有异议；对证据5的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议；对证据6的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据7的真实性没有异议，但对关联性、内容的合法性有异议；对证据8的真实性、合法性、关联性有异议；对证据9形式上的真实性没有异议，但对内容的真实性、合法性、关联性有异议；对证据9、10真实性、合法性、关联性均有异议；对证据11的真实性、合法性、关联性无异议；对证据12的真实性、关联性无异议，但对合法性有异议。被告省资源厅对原告陈卫东提供的证据1、2、4、5的真实性、合法性、关联性认可，但对证明目的不予认可；对证据3的真实性、合法性、关联性以及证明目的均不予认可；对证据6的真实性、合法性认可，但对关联性不予认可。 本院对双方当事人向本院提交的证据认证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌如下：原告陈卫东提供的证据1、2、4、5真实、合法，与本案待证事实有关联，本院予以确认；对原告陈卫东提供的证据3的真实性、合法性、关联性认可，但该集体土地建设用地使用证项下土地已被征收为国有；对原告陈卫东提供的证据6的关联性不予认可，本院不予确认。被告省资源厅提交的证据1—12均与本案待证事实有关联，且‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌来源真实、合法，本院予以确认。 本院经审理查明，2019年10月9日，原告陈卫东对盐城市自然资源和规划局于2019年5月20日作出的地字第320901201920031号《建设用地规划许可证》不服，向被告省资源厅申请行政复议。被告省资源厅于2019年10月10日受理。2019年10月15日，盐城市自然资源和规划局向被告省资源厅提交了书面答复材料。2019年12月6日，被告省资源厅决定延期审理。被告省资源厅经审查查明，原告陈卫东与案外人夏文干系夫妻关系。案外人夏文干持有的盐（分）集建（1998)字第0313号《集体土地建设用地使用证》所涉地块已于2015年5月18日经苏政地[2015]211号《江苏省人民政府关于盐城市2015年度第3批次村镇建设用地的批复》批准征收为国有。针对该地块，盐城市自然资源和规划局于2019年5月20日向案外人盐城市亭湖城市资产投资实业有限公司颁发了地字第320901201920031号《建设用地规划许可证》。被告省资源厅认为，原告陈卫东与该地块已不存在利害关系，原告陈卫东不具有提出本案行政复议的主体资格。被告省资源厅依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，于2019年12月16日作出行政复议决定，驳回原告陈卫东的行政复议申请。原告陈卫东不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。提出行政复议申请的前提条件之一为申请人与具体行政行为有利害关系。本案中，苏政地[２０１５]２１１号《江苏省人民政府关于盐城市２０１５年度第３批次村镇建设用地的批复》、勘界图以及盐城市城区城郊办事处长坝村委会图能够证明涉案土地已于2015年被批准征收，该土地的性质已转为国有土地，原集体土地使用权人所享有的土地使用权灭失，与后续针对该土地的行政行为不再具有利害关系。因此，原告陈卫东作为原集体土地使用权人的配偶，与涉案土地后续建设用地规划许可行为之间不存在利害关系，被告省资源厅认为原告陈卫东与被申请行政复议的行政行为无利害关系，不具有提起本案行政复议的主体资格正确。被告省资源厅据此作出[2019]苏自然资行复第169号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。因此，对于原告陈卫东要求撤销[2019]苏自然资行复第169号《驳回行政复议申请决定书》，并受理其行政复议申请、重新作出复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告陈卫东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告陈卫东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  崔玉文 人民陪审员  周传真 人民陪审员  郭增富 二〇二〇年五月十一日 书 记 员  陈晓君