贵州省毕节市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2017）黔05民终2255号 上诉人（原审原告）：杨强，男，1981年5月6日生，仡佬族，住贵州省务川仡佬族苗族自治县。 上诉人（原审原告）：王强，男，1979年6月2日生，土家族，住贵州省务川仡佬族苗族自治县。 上诉人（原审原告）：鲁波，男，1974年7月23日生，土家族，住贵州省务川仡佬族苗族自治县。 被上诉人（原审被告）：赫章县德卓乡人民政府，住所地：贵州省赫章县德卓乡，统一信用代码：115224280096706684。 法定代表人：韩健，乡长。 被上诉人（原审被告）：马金方，男，1975年6月26日生，汉族，住贵州省赫章县。 被上诉人（原审被告）：李伟明，男，1984年9月15日生，汉族，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。 上诉人杨强、王强、鲁波因与被上诉人赫章县德卓乡人民政府、马金方、李伟明确认合同无效纠纷一案，不服贵州省赫章县人民法院（2017）黔0527民初213号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月19日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 上诉人杨强、王强、鲁波上诉请求本院撤销原判，改判确认涉案《通村水泥路建设合同》无效或发回重审，改判马金方、李伟明支付杨强、王强、鲁波中间差价款2962500元，由赫章县德卓乡人民政府对前述款项承担连带支付责任或发回重审。事实和理由是：赫章县德卓乡人民政府与马金方签订的《通村水泥路建设合同》违反法律强制性规定，自始无效。上诉人是直接利害关系人，有权主张该合同无效。上诉人按照被上诉人马金方、李伟明的要求采取全垫资方式与工人们一起对工程进行施工，包括堡坎、涵洞等所有项目施工也是由上诉人组织的施工队伍完成，被上诉人马金方、李伟明并未组织施工人员参与。上诉人借来数百万元投入该工地后血本无归，根据一审法院的认定相当于用37.5万元/公里完成50万元/公里的工程。被上诉人赫章县德卓乡人民政府的违法发包行为给被上诉人马金方、李伟明创造了可取条件，加之其疏于管理、监管不力，导致上诉人严重亏损，政府也应承担连带责任。 被上诉人赫章县德卓乡人民政府辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。政府与上诉人之间没有合同关系，上诉人无权请求解除涉案政府与马金方签订的合同。 被上诉人马金方辩称，上诉人歪曲事实，诉讼理由牵强，请求驳回其诉讼请求。 被上诉人李伟明辩称，原告不是本案的适格诉讼主体，其诉讼请求无事实及法律依据，请求驳回其诉讼请求。 一审原告杨强、王强、鲁波向一审法院提出诉讼请求：1、确认2015年4月13日被告赫章县德卓乡人民政府与被告马金方签订的舍虎至蒋家河坝、马路至胜营、尖山至沙泥的《通村水泥路建设合同》无效；2、判决被告马金方、李伟明支付原告中间差价款人民币2962500.00元，被告赫章县德卓乡人民政府对前述款项承担连带支付责任；3、案件诉讼费用由被告承担。 一审法院查明：2015年4月13日，被告赫章县德卓乡人民政府与被告马金方签订合同，将舍虎至蒋家河坝、马路至胜营、尖山至沙泥的通村水泥路建设工程发包给被告马金方。合同约定工程承包方式为包工包料，工程价款为每公里50万元，资料费和相关税、费等由被告马金方承担。2015年4月29日，被告马金方与被告李伟明签订合同，将该工程转包给被告李伟明，合同约定工程价款每公里47万元（含沙石、混泥土搅拌及运输、路面切缝、路面硬化等设计要求的相关内容），工程内容为路基扩宽、土方开挖、经交通局设计的需建的堡坎、涵洞、过水路面、安保工程、标识标牌、招呼站等，相关税、费等由被告李伟明承担。2015年7月5日，被告李伟明与原告方的代表王强签订合同，将该工程部分工程内容转包给原告，工程内容为路基扩宽、土方开挖、经交通局设计的需建的路基、路面、切缝、水沟、过水路面，工程价款每公里37.5万元（含沙石、混泥土搅拌及运输、路面切缝、路面硬化等设计要求的相关内容）。协议签订后，原告按照协议对该工程进行施工。现该工程已完工并投入使用，但尚未验收。原告认为自己的权利受到损害，遂于2017年1月19日诉至法院请求解决。 一审法院认为：一、关于原告请求确认被告赫章县德卓乡人民政府与被告马金方签订的《通村水泥路建设合同》无效，是否具备主体资格的问题。公民、法人和其他组织提起民事诉讼，必须符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”的规定。本案中，被告赫章县德卓乡人民政府与被告马金方签订的舍虎至蒋家河坝、马路至胜营、尖山至沙泥《通村水泥路建设合同》，其合同效力只涉及被告赫章县德卓乡人民政府与被告马金方，原告不是合同的当事人，与合同也没有法律上的直接利害关系，原告提起确认合同无效的主体不适格，故对原告杨强、王强、鲁波的该项起诉原审法院不予受理。 二、关于工程款差价的问题。原告认为被告马金方和被告李伟明获得工程款差价属不当得利行为，要求支付原告工程款差价，本案中，原告只是承包了部分工程，被告马金方和被告李伟明负责堡坎、涵洞、安保工程、标识标牌、招呼站等工程内容，以及承担该工程的资料费和相关税、费等。被告马金方和被告李伟明获得工程款差价，但也承担了部分工程内容，原告的主张没有事实和法律依据，故对原告请求支付工程款差价的主张不予支持。原审法院依法判决：驳回原告杨强、王强、鲁波的诉讼请求。案件受理费30500.00元，减半收取15250.00元，由原告杨强、王强、鲁波负担。 经二审审查，一审查明的事实属实，本院予以确认。 本案二审当事人争议的焦点是：上诉人杨强、王强、鲁波是否有资格起诉确认被上诉人赫章县德卓乡人民政府与被上诉人马金方签订的《通村水泥路建设合同》无效；上诉人请求被上诉人马金方、李伟明支付差价款2962500元及被上诉人赫章县德卓乡人民政府承担连带支付责任有无依据。 本院认为，关于上诉人杨强、王强、鲁波是否有资格起诉确认被上诉人赫章县德卓乡人民政府与被上诉人马金方签订的《通村水泥路建设合同》无效的问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”之规定，涉案合同签订的双方当事人是赫章县德卓乡人民政府和马金方，合同相对性原则决定，合同权利义务仅约束合同双方，并未涉及第三人，上诉人杨强、王强、鲁波并非合同当事人，不享有合同约定的权利，也不承担合同约定的义务，其与该合同没有直接的利害关系，不符合原告起诉条件，无资格起诉确认被上诉人赫章县德卓乡人民政府与被上诉人马金方签订的《通村水泥路建设合同》无效。原审对该项起诉不理并无不当，上诉人对此所提上诉本院不予支持。 关于上诉人请求被上诉人马金方、李伟明支付差价款2962500元及被上诉人赫章县德卓乡人民政府承担连带支付责任有无依据的问题。上诉人代表王强与被上诉人李伟明签订的合同约定涉案工程价款按每公里37.5万元计价，上诉人并无充分证据证明该约定存在重大误解或显失公平，其要求变更合同约定价款，没有充分的事实依据和法律依据，其请求被上诉人马金方、李伟明支付中间差价款2962500元本院不予支持。上诉人请求被上诉人赫章县德卓乡人民政府承担连带支付责任相应也缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。 综上所述，上诉人杨强、王强、鲁波上诉请求缺乏充分的事实依据和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费30500元，由上诉人杨强、王强、鲁波负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 雄 审判员 张 晶 审判员 徐 洪 二〇一七年十月十日 书记员 赵文标