广东省佛山市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2017）粤06执复287号 复议申请人（被执行人）：佛山市南海区狮山镇沙坑村养正股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇。 负责人：蒙志锋，社长。 委托代理人：伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。 委托代理人：李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。 申请执行人：蒙秀蕙，女，汉族，1983年9月25日出生，住佛山市南海区。 复议申请人佛山市南海区狮山镇沙坑村养正股份合作经济社（以下简称养正经济社）不服佛山市南海区人民法院（以下简称南海区法院）作出的（2017）粤0605执异399号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 复议申请人养正经济社向南海区法院提出异议，请求：1.中止执行（2017）粤0605执9560号案，撤销行政处理决定书；2.撤销一审和二审判决，驳回蒙秀蕙的诉讼请求；3.终止执行（2017）粤0605执9560号案，返还已扣划的款项。 南海区法院查明，2016年9月26日，该院受理原告蒙秀蕙诉被告养正经济社侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，并于2017年1月17日作出（2016）粤0605民初15805号民事判决，判决：被告养正经济社应于本判决发生法律效力之日起十日内支付2012年1月1日至2016年7月期间的股权权益分配款69002.89元予原告蒙秀蕙。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案适用简易程序结案，案件受理费减半收取762.54元（原告已预交），由被告负担，并应于本判决发生法律效力之日起十日内迳付予原告，该院不另收退。养正经济社不服该判决，向本院提起上诉。本院经审理于2017年6月22日作出（2017）粤06民终3695号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。二审受理费1525.07元，由养正经济社负担。上述判决已发生法律效力。蒙秀蕙申请强制执行上述生效判决，案号为（2017）粤0605执9560号，执行标的69765.43元，执行费946.48元，合计70711.91元。因被执行人未能按期履行生效法律文书确定的义务，且该院另受理的以养正经济社为被执行人的（2017）粤0605执9556号案未执行完毕，包括本案在内的两案中，被执行人应承担的执行标的（包括执行费）共计141423.74元，该院于2017年8月11日作出（2017）粤0605执9556号执行裁定，裁定冻结、扣划被执行人养正经济社的银行存款141423.74元。根据广东南海农村商业银行股份有限公司于2017年8月15日出具的协助扣划存款通知书回执显示，已扣划141423.74元。养正经济社遂提起本案异议。 南海区法院认为，根据法律规定，人民法院执行机构的职能是负责强制执行已发生法律效力的民事判决、裁定、调解书等法律文书，而无权审查执行依据的法律效力。本案的执行依据为（2016）粤0605民初15805号民事判决、（2017）粤06民终3695号民事判决，前述判决已经发生法律效力。在执行依据合法有效的情况下，人民法院的执行机构应按生效的执行依据依法执行，异议人亦应按生效法律文书履行付款义务。在异议人未能履行付款义务的情况下，该院依法扣划异议人名下银行存款的执行行为未违反法律规定。异议人提出撤销行政处理决定书、一审和二审判决及驳回申请执行人的诉讼请求的请求，不属于执行机构异议裁决审查的范围，故在本案中不予审查。异议人要求中止、终止执行（2017）粤0605执9560号案及返还已扣划的款项，无法律依据，该院依法应予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定裁定如下：驳回异议人养正经济社的异议请求。 复议申请人养正经济社向本院提出复议，请求：1.撤销（2017）粤0605执异399号执行裁定书；2.中止执行（2017）粤0605执9560号案，撤销行政处理决定书；3.撤销一审和二审判决，驳回蒙秀蕙的诉讼请求；3.终止执行（2017）粤0605执9560号案，返还已扣划的款项。 事实与理由：一、2003年经合法程序制定的《章程》至今仍然合法有效，经济社的一切事项都必须严格按照《章程》办事。《章程》规定申请执行人是已退股的外嫁女不予配置股权，不进行股权分配。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第1条、第24条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第4条的规定，农村实行村民自治。《章程》第8-10条对有关成员配股资格、办法及程序均作出了明确规定，外嫁女已采取一次性经济补偿解决股份、福利待遇问题的，不予配置股权，不进行股份分配。该《章程》十多年来从来未经合法程序修改过，经济社全体成员都必须遵守该2003年版的《章程》。《沙坑村委会村务、财务规范化管理章程》中的《沙坑村关于外嫁女户口问题》对外嫁女的定义、外嫁女及其子女的户口处理、福利待遇等问题作出了明确规定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第8条的规定，农村集体经济组织的《章程》由成员大会表决通过。2008年6月后根本没有召开过股东大会或股东代表大会，根本不可能通过任何章程修正案，经济社没有修改过章程。二、申请执行人已办理退股手续，收回购股款，根据《中华人民共和国民法通则》第11条、第55条之规定，该退股行为是合法有效的。申请执行人已不是经济社的正式合法成员，不能再享受经济社的股权收益。申请执行人登记结婚后，由本人亲自办理现金赎买回其股权证业务，并非如行政处理决定书所述“被申请人停止了相应集体经济组织股权收益分配”，属于2003年所制定并通过村民代表大会表决确认章程版本，而且《沙坑村委会养正村小组股份经济合作社章程》在执行实施状态中，其办理现金赎买回其股权证手续属于本经济社确认，同时本经济社也按相应条例支付了规定的一次性经济补偿金额，并同时确认申请执行人的非股东身份。申请执行人自登记结婚及办理了现金赎买回其股权证业务后，一直没有承担本经济社的生产、经济、行政管理等《章程》规定的相关责任与义务，本经济社亦确认申请执行人的非股东身份。三、本经济社的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意已退股的外嫁女再持有股权证、享有股权权益。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第1条、第24条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第4条、第9条的规定，全体成员大会是农村集体经济组织的最高权力机构。2014年9月26日，本经济社召开全体成员大会表决的结果是，占到会总人数的100%的股东成员不同意本经济社的外嫁女持有股权证、享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利。特别说明：在表决的股东成员中，大部分都有外嫁女，但他们都遵守章程，表决不同意。该表决结果必须无条件严格执行。根据申请执行人举证的《会议记录》、《支出凭证》，证实申请执行人已退股并收取了退股金，已不再是本经济社的成员，故不应当再向其发放股权权益。四、本经济社没有违反《妇女权益保障法》及《广东省〈实施妇女权益保障法〉办法》的规定。如果申请执行人是嫁给其他农村的村民，其户籍可依法迁到夫家入户，且其本人及子女可依法入股夫家的经济社，可依法享受夫家经济社的股权收益；如果申请执行人是嫁给城镇居民，其已到城镇生活，不再履行经济社社员的义务，享受城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇，因此，不存在损害其利益的情形。五、《中共佛山市南海区委员会南海区人民政府关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》不仅是违背广大人民群众的意愿，损害本经济社绝大多数成员的根本利益，而且违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第1条、第24条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第4条、第9条的规定，所以是无效的。请人民法院特别注意这一重要事实：申请执行人已于2006年退股在前，而该文件于2008年制发在后，申请执行人也不符合该文件精神。六、申请执行人的《股权证》是不真实的，且本经济社未收过购股款，也没有盖过章，所以是无效的。在罗村镇农办保管本经济社印章期间，有关人员在未取得本经济社的授权，也没有经本经济社同意，且没有按照正常程序办理购股手续的前提下，擅自在《股权证》上盖印，并派给有关外嫁女即本案申请执行人。本经济社从未收取过申请执行人的购股款。七、由于政府的干涉行为，造成今时各个村内矛盾重重、纠纷不断的不和谐现象。时至今日，本村都从未承认外嫁女的股权。八、要坚持和完善基层群众的自治制度，防止人民形式上有权实际无权。镇政府认定事实不清，适用法律错误，处理显失公正，请人民法院依法撤销行政处理决定。九、申请执行人的情况也不符合1998年南海市人民政府《关于保障我市农村“外嫁女”合法权益问题的通知》的规定和精神。该通知第三条第（一）项明确规定，“外嫁女”及其子女的户口虽仍在原村，但居住地不在原村，又没有承担村民义务的，其股权和福利待遇由股东大会决定。2014年9月26日，本经济社召开全体成员大会，占到会总人数的100%的股东成员表决不同意本经济社的外嫁女持有股权证、享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》及上述《通知》的精神，全体成员大会是本经济社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。十、自章程制定出来至现在，复议申请人村里共有二十多个外嫁女，但除申请执行人姐妹两人外，其他的外嫁女人人都按章程办事，人人都已按章程规定办理退股手续后，收了退股款，将户口迁出本村，不再向本村提出任何股权权益或其他利益请求。十一、本社于2015年12月15日，已按南海区人民政府和狮山镇人民政府的要求，制定了新的《章程》，进行了重新的股权确认（股权确权到户，俗称定死股），并张榜公布，申请执行人两姐妹榜上无名，但当时包括申请执行人在内无人提出任何异议。十二、现本社已按新的章程确定新的股东名册，按新的章程规定不再新增新的股东，即使是本村新出生的男股东子女都不能购股作为新的股东，这章程是经本村广大村民表决一致通过的。十三、一审和二审法院确实不仅未查清事实，且与国家法律、法规和本社章程相违背，作出的判决显失公平，引发村内人民群众矛盾激化，造成社会不稳定，所作判决实在不妥，应当改正。综上所述，申请执行人的起诉及执行是没有任何事实和法律依据的，请人民法院驳回申请执行人的全部诉讼请求，停止本案的执行。 复议申请人养正经济社复议期间没有向本院提交证据。 申请执行人蒙秀蕙复议期间未发表意见亦未向本院提交证据。 经审查，本院对南海区法院查明的事实予以确认。 本院认为，第一，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，行政机关作出的具体行政行为是否合法以及人民法院作出的生效判决是否正确不属于人民法院执行异议、复议程序的审查范畴，故复议申请人养正经济社关于撤销行政处理决定书及撤销一审、二审判决并驳回申请执行人诉讼请求的复议请求，本案不作审查，其应另循法律途径进行救济。第二，中止执行与终结执行应当符合法定条件，本案不存在《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》等法律规定的中止或终结执行的法定事由。南海区法院（2016）粤0605民初15805号民事判决及本院（2017）粤06民终3695号民事判决已经发生法律效力，复议申请人养正经济社没有履行生效判决确定的义务，故南海区法院根据申请执行人的申请立案执行并采取强制执行措施，符合法律规定。复议申请人未能举证证明本案存在依法应当中止或终结执行的事由，并且申请执行人蒙秀蕙在执行过程中并没有做出退股或放弃股权权利的意思表示，复议申请人以章程有明确规定、其全体成员大会表决不同意外嫁女持有股权证及享有股权权益、申请执行人已办理退股手续并收回购股款等为由提出中止和终结执行，实质上仍是基于对本案执行依据即上述生效判决不服，其应另循法律途径进行救济。综上，复议申请人养正经济社的复议请求没有事实和法律依据，本院不予支持，南海区法院作出的（2017）粤0605执异399号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条以及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回复议申请人佛山市南海区狮山镇沙坑村养正股份合作经济社的复议请求，维持佛山市南海区人民法院（2017）粤0605执异399号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  黎健毅 审 判 员  陈秀武 代理审判员  李 慧 二〇一七年十月三十一日 法官助理    钟燕莲 书记员  黄榕霞