青海省格尔木市人民法院   民事判决书   （2017）青2801民初1482号   原告：青海建设工程公司。   委托诉讼代理人：张拥军，青海彰杨律师事务所律师。   委托诉讼代理人：王法明，青海彰杨律师事务所律师。   被告：格尔木市公安消防支队。   负责人：杨坚，政治委员。   委托诉讼代理人：王浩，青海延辉律师事务所律师。   原告青海建设工程公司与被告格尔木市公安消防支队建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年8月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告青海建设工程公司的委托诉讼代理人张拥军、王法明，被告格尔木市公安消防支队的委托诉讼代理人王浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告青海建设工程公司向本院提出诉讼请求：1、被告支付欠付工程款本金约1196841元（其中新增工程量以实际鉴定为准）；2、被告支付违约利息359266.74元（2012年6月24日至2017年7月20日，计算时间截止到欠付工程款本金全部支付完毕之日，按同期贷款利率计息）；3、本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：1、被告支付工程款本金961455.59元；2、被告支付违约利息288609.06元（暂计算至2017年7月20日）；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告以招投标方式承揽了被告所属的特勤中队综合楼改造工程，并于2011年9月1日与被告签订了《建设工程施工合同》，工程内容为招标清单工程量范围内的工程，合同价款为1951665元，开工日期为2011年9月1日，竣工日期为2011年10月20日。另约定，发包人无正当理由不支付工程竣工结算价款的，从收到竣工结算报告及资料后第29天起承担违约责任，并按同期银行贷款利率支付拖欠工程款的利息。之后，原告即按合同约定开始施工，期间因被告增加工程量导致工期顺延，所增加的工程量详见签证单（签证单上被告迟迟没有签字盖章），新增工程量后所增加的工程款为950000元。工程完工后，2012年5月25日经格尔木市公安消防支队、格尔木市质监站、格尔木市设计院、项目监理公司和施工单位共同验收合格后交付使用。但被告仅向原告分期支付工程款1554824元，被告扣回办公用品款150000元，尚欠付工程款1196841元。所增工程量签证单因被告原因导致没有签字盖章，但原告实际增加的工程量事实清楚，证据确凿。原告向被告索要工程款不下30次，被告总是以各种理由推脱，至今未付。为维护原告的合法权益，向法院提起诉讼，请求判允上述诉讼请求。   被告格尔木市公安消防支队辩称，一、本案已过诉讼时效。自合同签订日2011年9月1日或者被告最后付款日2013年1月22日至2017年8月23日原告起诉，时间长达四年之久，且原告无证据证明诉讼时效存在中断、终止的情形，故依照法律规定，本案已过诉讼时效。二、原告不能证明鉴定的工程量即为增加的工程量，故原告的主张无事实依据。三、原告主张的付款数额与事实不符，被告已向原告支付工程款1614000元，再加上原告自认的办公用品费用150000元，合计1764000元。四、涉案工程施工范围与招标文件确定的施工范围不一致，投标清单与招标清单不符，原告完成的工程量及增加的工程量无法核算。综上，原告的诉讼请求缺乏事实依据，且已过诉讼时效，请求依法予以驳回。   本院经审理认定事实如下：2011年8月30日被告格尔木市公安消防支队给原告青海建设工程公司出具一份《中标通知书》，内容为："青海建设工程公司：格尔木市消防支队特勤中队综合办公楼改造工程招标[招标编号：青招字2011-07623]，于2011年8月23日9：00时开标并完成评标工作。经评标委员会推荐，并经招标人确认，现确定你单位为中标人，中标总价为人民币（大写）壹佰玖拾伍万壹仟陆佰陆拾五元贰角陆分（小写）195.166526万元[其中：人工费（大写）叁拾壹万捌仟壹佰壹拾玖元捌角伍分（小写）31.811985万元]，工期为90天，项目经理：李国庆，工程质量要求符合合格标准。你单位收到中标通知书后，在30日内与招标人签订合同并按承诺执行。"该中标通知书上加盖有被告格尔木市公安消防支队及青海诚鑫招标有限公司的公章。   2011年9月1日原告青海建设工程公司与被告格尔木市公安消防支队签订一份《建设工程施工合同》，合同第一部分协议书约定：工程名称为格尔木市消防支队特勤中队综合楼改造工程；工程地点在格尔木市消防支队特勤中队院内（盐桥南路57-1号）；工程内容为本次招标清单工程量范围内的工程内容；承包范围为招标文件所含的内容；开工日期2011年9月1日，竣工日期2011年10月20日；工程质量标准为合格；合同价款为1951665元。被告委托代理人朱晓明及原告委托代理人尹高祥、张全伟在协议书上签名。合同第二部分通用条款八、工程变更29工程设计变更29.1施工中发包人需对原工程设计进行变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。因变更导致合同价款增减及造成的承包人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延。32.1工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。33.2发包人确认竣工结算报告后通知银行向承包人支付工程竣工结算款。承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。33.3条约定：发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。合同第三部分专用条款二、双方一般权利和义务5.2监理单位委派的是边海平工程师，发包人委托的职权为工程监理的一切权利。5.3发包人派驻的是加飞参谋，享有发包人的一切权利。7、项目经理是李国庆工程师。47、补充条款：本工程招标清单以外的工程量，最后按实际发生的工程量结算为准。   被告格尔木市公安消防支队及西宁伟德工程造价咨询有限公司共同加盖公章的《格尔木消防支队特勤中队综合楼改造工程工程量清单》记载：B.1楼地面工程，B.2墙柱面工程，B.3天棚工程，B.4门窗工程，B.5油漆、涂料、裱糊工程，C.2电气设备安装工程，C.8给排水、采暖、燃气工程，C.9通风空调工程，补充部分的分项工程量及计价;暂列金额明细表中记载：1、增加中队食堂水暖电、门窗、地面、墙面、吊顶及其他工程改造款100000元，2、增加特勤中队办公、生活设施、家具购置款150000元，3、新建42㎡中队物资储备库56300元。2011年9月7日原、被告签订了《工程质量保修书》,该保修书记载了工程质量的保修范围包括地基基础工程、主结构工程、屋面防水工程和双方约定的其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目。   合同签订后，原告即组织人员进场施工。期间，青海省格尔木宏业建筑设计有限公司根据被告要求对格尔木公安消防支队特勤中队综合楼改造工程做以下设计变更：1、房间内除卫生间走道楼梯间外，其余楼面改为复合木地面；2、房间内大厅走道楼梯间楼地面改为花岗岩楼地面；3、将原设计涂料墙面改为干挂大理石墙面。2012年5月25日格尔木市质监站的李晓喜、陈登科，被告的副支队长张学孔、科长朱晓明、纪检干事董华、中队长褚超、参谋阿君德，原告的张全伟、尹高祥、王少博，青海省格尔木工业建筑设计有限公司的徐玉增，兰州金建建设监理公司的边海平在《格尔木市公安消防支队特勤中队营房改造工程竣工验收签到表》上签名。2012年6月8日原告对被告特勤中队综合办公楼改造工程招标清单外新增加的支队综合办公楼强化木地板增加工程，金属平开窗原设计铝合金窗现改为断桥隔热70系窗改造，外墙保温及涂料新增加工程，钢制散热器增加工程，天棚吊顶增加工程，屋顶及雨棚窗口十字梁柱、墙地面、外运垃圾增加工程，轻钢房新增工程，黑钛地弹门新增工程，屋顶帽新增加工程作出预算，预算工程总造价为821020.25元；中队食堂水暖电、门窗、地面、吊顶及其他工程改造总造价173533.15元；新建中队物资储备库一间，工程总造价74777.35元。全国建设工程造价员王再民在预算书上加盖了青060A00083造价员专用章。合同内工程以及新增加的工程竣工验收并交付使用后，原、被告未进行结算。   2017年9月26日原告向本院提出申请，要求对原告负责施工的格尔木市公安消防支队所属的特勤中队综合楼改造工程项目中新增工程量及工程造价进行鉴定，具体为：1、支队综合办公楼强化木地板增加工程；2、金属平开窗原设计铝合金窗，现改为断桥隔热70系窗改造；3、外墙保温及涂料新增加工程；4、钢制散热器增加工程；5、天棚吊顶增加工程；6、屋顶及雨棚窗口十字梁柱、墙地面、外运垃圾增加工程；7、轻钢房新增工程；8、黑钛地弹门新增工程；9、屋顶帽新增加工程。本院依法进行委托，2018年6月6日青海省规划设计研究院司法鉴定所作出青规划司法鉴定所[2018]造价鉴字第号《对青海建设工程公司施工的格尔木市消防支队所属特勤支队综合楼改造工程项目中新增工程量及造价鉴定意见书》（初稿），该鉴定意见书向双方送达后，原、被告分别于2018年6月20日、27日提出书面异议，经过与鉴定机关沟通，原、被告同意对双方提出的异议，由鉴定机关在鉴定书的正式稿中作详细说明，并不要求召开听证会。2018年7月11日青海省规划设计研究院司法鉴定所作出青规划司法鉴定所[2018]造价鉴字第13号《对青海建设工程公司施工的格尔木市消防支队所属特勤中队综合楼改造工程项目中新增工程量及造价鉴定意见书》（正式稿），该鉴定书记载：在场人员有涉案原告当事人及其委托代理人、被告当事人及鉴定机构的鉴定人员。2018年5月17日现场鉴定人员同双方当事人逐一对标的物进行了现场实物勘察、丈量，对现场勘查记录双方当事人进行签字确认。鉴定意见：青海建设工程公司施工的格尔木市消防支队所属特勤中队综合楼改造工程项目中新增工程量及造价鉴定价格为人民币714614.59元。为此，原告支付鉴定费15000元。本院依法向原、被告送达了青规划司法鉴定所[2018]造价鉴字第13号《对青海建设工程公司施工的格尔木市消防支队所属特勤中队综合楼改造工程项目中新增工程量及造价鉴定意见书》（正式稿），双方均未提出异议。   另查明,原告施工中及工程验收后，被告通过中国建设银行向原告电汇付款情况：2011年10月21日支付400000元，2011年12月6日支付300000元，2012年2月20日支付300000元，2012年8月14日支付354824元，2013年1月22日支付200000元。另外，被告于2012年8月14日支付白占海屋面防水工程款45176元，2012年11月12日支付付书连人工工资14000元。对于上述两笔支付给白占海、付书连的款项，原告不予认可。   2018年1月24日原告在西宁市工商行政管理局将公司名称青海建设工程公司变更为青海建设工程有限公司。   以上事实有中标通知书、建设工程施工合同、格尔木消防支队特勤中队综合楼改造工程工程量清单、工程质量保修书、新增加工程量预算书、格尔木市公安消防支队特勤中队营房改造工程竣工验收签到表、[2018]造价鉴字第13号《对青海建设工程公司施工的格尔木市消防支队所属特勤中队综合楼改造工程项目中新增工程量及造价鉴定意见书》、鉴定费发票、基本建设建设资金付款申请表、电汇凭证、进账单、格尔木消防支队付（借）款审批单、报销结算单、业务收费凭证以及双方当事人当庭陈述予以证实。   本院认为，依法成立的合同，受法律保护。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案原告通过招投标方式承包了被告所属特勤中队综合楼改造工程，并签订了《建设工程施工合同》，该合同是双方真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，属于有效合同，本院予以确认。合同约定本工程招标清单以外的工程量，最后按实际发生的工程量结算为准，由于双方未作结算，原告申请对新增工程量进行鉴定，确定新增工程价款并无不当。工程完工后，原告、被告、设计公司、质监站、监理公司分别派人参与竣工验收，并交付被告使用。自此，原告完成了自己的合同义务，被告也应按约向原告履行支付工程款的义务。原告认可被告已支付合同内工程款1554824元，被告称其向案外人白占海、付书连支付的两笔工程款共计59176元应计算在被告向原告支付的工程款内，对此原告不予认可，被告亦未提供相关证据证实，因此，被告欠付原告合同内工程款应为246841元（合同价款1951665元-已支付1554824元-办公用品150000元）。对于新增工程量，经青海省规划设计研究院司法鉴定所同原、被告共同确认造价为714614.59元，本院予以确认。综上，被告共欠付原告工程款961455.59元。建设工程竣工后,发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接受该建设工程。原告施工完毕后，被告组织相关部门进行了验收，并已接受和使用了涉案工程。被告未按合同约定支付工程款，属于违约行为，应承担相应的违约责任。故原告要求被告支付剩余工程款961455.59元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。关于原告要求被告支付逾期付款利息问题，《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》第十七条规定："当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息"。第十八条规定："利息从应付工程价款之日起计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列事件视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日......"。原、被告约定："发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任"。但涉案工程竣工验收后，原、被告并未结算，故工程实际验收交付时间2012年5月25日应视为付款时间，故原告要求被告按照中国人民银行同期同类贷款利率计付自2012年6月24日至2017年7月20日的逾期付款利息288609.06元，合法有据，本院予以支持。被告主张本案已过诉讼时效，但涉案工程自竣工交付至今双方未进行结算，债权债务关系并未最终确认，因此诉讼时效尚未起算。故对被告的该项答辩意见，本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第二百七十九条，《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百三十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：   一、被告格尔木市公安消防支队于本判决生效之日起十五日内向原告青海建设工程公司支付剩余工程款961455.59元；   二、被告格尔木市公安消防支队按照中国人民银行同期同类贷款利率向原告青海建设工程公司计付自2012年6月24日至2017年7月20日的逾期付款利息288609.06元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费18805元，由被告格尔木市公安消防支队负担，于本判决生效之日起七日内向本院交纳。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。   审 判 长 仲继红   审 判 员 吕 玮   人民陪审员 叶锦娟     二〇一八年十月三十一日   法官 助理 孙修乙   书 记 员 刘 佳