北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终206号上诉人(一审原告)李巍，男，1963年1月30日出生，汉族，住北京市海淀区。委托代理人张合刚，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人赵凤梅，北京市盛廷律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。法定代表人孙硕，区长。委托代理人刘铮，北京市西城区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人于婧思，北京市康达律师事务所律师。上诉人李巍因房屋征收补偿决定一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）京04行初986号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）于2019年1月14日作出（2019）西政房征补字（2019）第5号《北京市西城区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定），主要内容为：西城区政府因老墙根中段道路工程项目建设需要进行房屋征收，该项目的立项主体是北京广安基础设施建设投资公司。西城区政府于2018年6月12日作出了西政房征字【2018】第6号《北京市西城区人民政府房屋征收决定》（以下简称《征收决定》）及《老墙根中段道路工程房屋征收补偿方案》（以下简称《征补方案》），并在征收范围内进行了公告，房屋征收范围如下：萤光胡同北口；萤光胡同1号、3号、5号、7号、9号；下斜街38号；老墙根街40号、42号、44号、46号；老墙根36号西公厕；老墙根61号对过公厕;萤光胡同1号对过公厕；老墙根街38号院北侧围墙部分及停车场；老墙根街107号院南侧围墙部分（以规划范围为准）。签约期为2018年6月12日至2018年7月26日21时止。被征收人李巍在征收范围内北京市西城区萤光胡同7号（幢号7）有私房1间，建筑面积12.5平方米。现场户籍1户5人，即户主李巍、之妻付辉、之女李一萌、之外孙张沐子，之女婿张钰喆。经北京建亚恒泰房地产评估有限公司（以下简称建亚评估公司）评估，该处房屋市场评估价款为1609206元，评估报告已送达。被征收人在《征收决定》确定的签约期限内未达成补偿协议，西城区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条之规定，决定：一、被征收人李巍可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。选择货币补偿的，给付被征收人李巍房屋补偿款1609206元，其他各项费用按照《征补方案》确定，详见附件《老墙根中段道路工程项目李巍户算账单》，支付期限以征收补偿协议规定为准。二、被征收人李巍选择房屋产权调换的，于收到本决定起60日内办理完毕选房手续，逾期予以货币补偿。三、被征收人李巍一家自本决定书送达之日起十五日内将北京市西城区萤光胡同7号(幢号7)的正式房屋腾空，交西城区政府拆除，未经登记的建筑一并拆除。被征收人李巍一家应搬至北京市房山区拱辰街道伟业嘉园东里6号楼3单元902号（三居室一套）内临时周转。被征收人如不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日内向北京市人民政府申请行政复议，或者在本决定书送达之日起六个月内向北京市第四中级人民法院提起行政诉讼。李巍不服，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉征补决定。一审法院经审理查明：因老墙根中段道路工程项目建设需要进行房屋征收，2018年6月12日，西城区政府作出《征收决定》及《征补方案》，并在征收范围内进行了公告，房屋征收范围为：萤光胡同北口；萤光胡同1号、3号、5号、7号、9号；下斜街38号；老墙根街40号、42号、44号、46号；老墙根36号西公厕；老墙根61号对过公厕;萤光胡同1号对过公厕；老墙根街38号院北侧围墙部分及停车场；老墙根街107号院南侧围墙部分（以规划范围为准）。签约期为2018年6月12日至2018年7月26日21时止。国有土地使用权同时收回。《征收决定》还载明了立项主体、征收主体、征收实施单位、评估机构和行政复议、行政诉讼权利等内容。2018年6月12日，北京市西城区人民政府房屋征收办公室（以下简称西城区征收办）和北京市西城区房屋征收事务中心对包括李巍在征收范围内的被征收房屋作出《北京西城区老墙根中段道路改造工程房屋征收项目入户调查结果公示》并在征收范围内公布。被征收人李巍在征收范围内北京市西城区萤光胡同7号(幢号7)有私房1间（以下简称涉案房屋），建筑面积12.5平方米。被诉征补决定作出时现场户籍1户5人，即户主李巍、之妻付辉、之女李一萌、之外孙张沐子，之女婿张钰喆。李巍在萤光胡同7号院内建有自建房一处，尚未拆除。2018年7月25日，建亚评估公司作出《评估报告》，主要内容为：被征收人李巍，房屋坐落宣武区萤光胡同7号，建筑面积12.50平方米；价值时点为2018年6月12日；《评估报告》附件《北京市国有土地上住宅房屋征收评估结果通知单》列明的被征收房屋的容积率修正系数为1.4。估价结果房屋征收评估价款1609206元。被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到本评估报告之日起10日内，向本公司申请复核评估。申请复核评估的，应当向本公司提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。本公司应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。《评估报告》于2018年8月2日送达给李巍。因对《评估报告》持有异议，李巍向评估机构申请复核。在评估机构未改变原评估结果的情况下，李巍向北京市房屋拆迁评估专家委员会通过邮寄方式申请鉴定，邮件被退回。因房屋征收部门与李巍在签约期内经协商未能达成补偿协议，2019年1月8日，西城区征收办向西城区政府申请作出房屋征收补偿决定。2019年1月14日，西城区政府作出被诉征补决定并在征收范围内予以公告。2019年1月23日，被诉征补决定送达给李巍。2019年7月3日，李巍向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为，《征补条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，西城区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。本案中，西城区征收办与李巍在签约期限内未达成补偿协议，向西城区政府提出房屋征收补偿申请。西城区政府作出被诉征补决定并在征收范围内公告，符合上述规定。《征补条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当公平，应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，西城区政府作出的被诉征补决定中，包含被征收房屋价值补偿、其他各项费用、产权调换房屋和周转用房等内容，为李巍提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式。被诉征补决定符合《征补条例》的上述内容，亦符合征补方案的相关规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款、第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，《评估报告》送达李巍后，李巍向评估机构申请复核，在评估机构未改变原评估结果的情况下，李巍向北京市房屋拆迁评估专家委员会申请鉴定。在邮寄的鉴定申请书被退回后，李巍应及时向评估专家委员会积极主张权利，但李巍未提交有效证据证实其积极主张了相关权利，且根据本案现有证据，不能证明《评估报告》存在违法之处。现《评估报告》已生效，可以作为补偿依据。西城区政府依据该评估结果确定征收补偿数额，事实清楚，证据充分。李巍提出《评估报告》违法的理由不能成立。关于李巍所提被诉征补决定认定的面积与事实不符，遗漏了院落的理由。本院认为，在涉案项目征收过程中，被告进行了入户调查，对包括李巍在征收范围内的被征收房屋作出《北京西城区老墙根中段道路改造工程房屋征收项目入户调查结果公示》并予公示，对于被征收房屋的面积作出了认定。李巍认为院落应予补偿，但未提交有效证据并缺乏法律依据，故李巍的该项理由不能成立。李巍还请求征收部门按照无自建房给予相关奖励补助，但李巍当庭自述其在萤光胡同7号院内有自建房一处，尚未拆除，故李巍的该项主张不能成立。关于李巍所提李巍之妻付辉有重大疾病应予补偿的理由，由于被诉征补决定已写明其他各项费用按照《征补方案》确定，故李巍可依据《征补方案》的规定进行解决。李巍所提的其他理由，亦缺乏相应事实和法律依据，一审法院亦不予采纳。综上，西城区政府作出的被诉征补决定具有事实和法律依据，作出程序合法。李巍的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李巍的诉讼请求。李巍不服一审判决，向本院提起上诉称：1、一审法院未采纳上诉人的证据，上诉人对涉案房屋空院落的权利没有得到保证；2、对上诉人的自住房未给予安置补偿，也没有给予奖励；3、评估报告明显违法；4、漏掉了付辉的大病补助；5、被征收房屋价值补偿低于市场价；6、被诉征补决定涉及的相关补偿内容如货币补偿支付期限、产权调换房屋具体位置等不具体、不明确；7、限定上诉人选房时间，在补偿未到位情况下正式将涉案房屋腾空，违反法律规定。故请求：1、撤销一审判决；2、发送撤销被诉征补决定；3、改判西城区政府限期重作房屋征补决定。西城区政府答辩称，李巍所主张的空地与院落价值，实质上是涉案房屋涉及的国有土地使用权利益，在评估中体现在容积率上，涉案房屋的容积率为1.4，已经保证了该利益；李巍仍有自建房，不符合无自建房奖励标准；付辉不符合大病补助标准；西城区政府所作被诉征补决定合法。请求驳回上诉，维持一审判决。在案证据已全部随卷移送本院，经审查，一审法院对证据的认证意见正确，本院予以确认。基于上述有效证据，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，《征补条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，西城区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。本案中，因西城区征收办与李巍在签约期限内未达成补偿协议，西城区政府接西城区征收办的报请，作出被诉征补决定并在征收范围内公告，符合上述规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款、第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，《评估报告》经李巍申请复核，复核结果未改变评估结论。李巍主张的评估专家委员会未受理其鉴定申请，并非构成阻却《评估报告》适用的事由，且结合现有证据，《评估报告》并不违反法律规定。现《评估报告》已生效，西城区政府可以据此作出被诉征补决定。《征补条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当公平，应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，西城区政府根据合法有效的《评估报告》作出被诉征补决定，包含被征收房屋价值补偿、其他各项费用、产权调换房屋和周转用房等内容，为李巍提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式，保证了李巍的各项权利。关于李巍所称货币补偿支付期限、产权调换房屋具体位置等未明确的问题，根据被诉征补决定所附之算账单，李巍在规定时间签约交房，自可领取各项补偿补助款并可购买位于大兴旧宫或卢沟桥的三居室一套，如此规定实为尊重和保护李巍对领取补偿时间的自主权和在核定面积范围之内对房屋区位、楼层、户型、朝向的选择权，并未损害李巍的相关权益。关于李巍所称被诉征补决定认定的面积遗漏了院落的问题，《评估报告》中价值定义明确：本次估价的被征收房屋价值是指被征收房屋及其占有范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方在评估时点自愿进行交易的金额。根据李巍提供的房屋土地测绘技术报告书，涉案房屋所在的西城区萤光胡同7号共有房屋9幢，土地面积295.66平米，容积率为0.6010。根据《北京市住房和城乡建设委员会关于印发的通知》附件一成片住宅容积率修正系数参考表，0.6≦容积率r﹤0.7，修正系数为1.4，《评估报告》附件《北京市国有土地上住宅房屋征收评估结果通知单》列明的被征收房屋的容积率修正系数为1.4。故李巍涉案房屋占有范围内的土地使用权价值在《评估报告》中得到了体现，李巍所称被诉征补决定未对西城区萤光胡同7号的院落予以补偿缺乏事实和法律依据。关于被诉征补决定中未给予李巍无自建房奖励及李巍之妻付辉有重大疾病应予补偿的问题，本院同意一审法院的认定意见，在此不在赘述。综上，一审法院所作判决正确，本院予以支持，李巍的上诉请求不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审诉讼费各50元，由李巍负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  刘井玉审判员  周凯贺审判员  哈胜男二〇二〇年五月六日书记员  杨含章