上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0112行初136号原告潘加林，男，1954年11月8日出生，汉族，户籍地上海市黄浦区，现住上海市闵行区。被告上海市闵行区梅陇镇人民政府，住所地上海市闵行区。法定代表人陈浩。委托代理人范永滨，上海儒君律师事务所律师。被告上海市闵行区人民政府，住所地上海市闵行区。法定代表人倪耀明。委托代理人褚浩，男。委托代理人赵陈乐，男。原告潘加林不服被告上海市闵行区梅陇镇人民政府(以下简称梅陇镇政府)所作政府信息公开告知、被告上海市闵行区人民政府(以下简称闵行区政府)所作行政复议决定一案，本院于2017年5月23日受理后，于5月25日、5月26日分别向两被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月26日公开开庭审理了本案。原告潘加林，被告梅陇镇政府的副镇长俞政及委托代理人范永滨，被告闵行区政府的委托代理人褚浩、赵陈乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告梅陇镇政府于2017年2月17日作出编号XXXXXXXXXXX《政府信息公开申请告知书》(以下简称被诉告知书)，告知原告，其于2017年2月14日收到原告要求获取“1、由贵政府掌握获取的管辖社区基层干部上海市闵行区朱行第二居民委员会主任兼书记徐虹到龄退休法定时间(年、月、日)、正式办理退休具体时间(年、月、日)、移交工作休具体时间(年、月、日)、工资财政支付截止日。2、朱行第二居民委员会上级主管单位全称、上级主管单位领导姓名和职务。3、2016年11月21日、12月14日，代表梅陇镇人民政府律师出席由贵政府牵头组织召集朱莘苑小区业委会开会的授权委托书”的申请，经审查：第1、2项申请内容均属咨询，不符合《上海市政府信息公开规定》(以下简称《政府信息公开规定》)第二十一条规定的政府信息公开的申请要求，不适用于《政府信息公开规定》，不再按照《政府信息公开规定》作出答复。第3项申请属于新增申请事项，告知其将另行以编号XXXXXXXXXXX《政府信息公开申请告知书》作出答复。原告不服，向被告闵行区政府申请行政复议，复议机关于2017年5月2日根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第二十八条第一款第(一)项的规定，作出沪闵府复决字(2017)第49号行政复议决定，维持被告梅陇镇政府作出的《政府信息公开申请告知书》。原告潘加林诉称：原告的申请符合《政府信息公开规定》第二十一条规定的政府信息公开申请要求，故被告梅陇镇政府根据《政府信息公开规定》第二十一条之规定作出被诉告知书显属认定事实不清、适用法律错误。原告不服，向被告闵行区政府申请行政复议，但闵行区政府违法维持了被告梅陇镇政府的行政行为。故起诉，要求依法撤销被告梅陇镇政府作出的编号XXXXXXXXXXX《政府信息公开申请告知书》和被告闵行区政府作出的沪闵府复决字(2017)第49号《行政复议决定书》，责令被告梅陇镇政府向原告公开其申请的政府信息。被告梅陇镇政府辩称：2017年1月3日，被告收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》，因其申请内容不明确，被告经审查于同年1月11日作出编号XXXXXXXXXXX《政府信息公开申请告知书》，要求其于2017年1月18日前予以补正。2017年1月17日，被告收到原告邮寄的《政府信息公开补正、增加申请书》，要求获取“1、2016年11月21日、12月14日由镇政府二次牵头组织召集朱莘苑小区业委会开会……5、由贵政府掌握获取的管辖社区基层干部上海市闵行区朱行第二居民委员会主任兼书记徐虹到龄退休法定时间(年、月、日)、正式办理退休具体时间(年、月、日)、移交工作休具体时间(年、月、日)、工资财政支付截止日。6、朱行第二居民委员会上级主管单位全称、上级主管单位领导姓名和职务”，其中，第5、6项政府信息公开申请内容不明确，故被告于同年2月10日作出编号XXXXXXXXXXX《政府信息公开申请告知书》，要求原告补正相关申请内容。2017年2月14日，被告收到原告邮寄的《政府信息公开补正、增加申请书》，原告提出补正并新增申请，1、“要求获取由贵政府掌握获取的管辖社区基层干部上海市闵行区朱行第二居民委员会主任兼书记徐虹到龄退休法定时间(年、月、日)、正式办理退休具体时间(年、月、日)、移交工作休具体时间(年、月、日)、工资财政支付截止日。2、朱行第二居民委员会上级主管单位全称、上级主管单位领导姓名和职务。3、2016年11月21日、12月14日，代表梅陇镇人民政府律师出席由贵政府牵头组织召集朱莘苑小区业委会开会的授权委托书”，经审查：第1、2项申请内容均属咨询，不符合《政府信息公开规定》第二十一条规定的政府信息公开的申请要求，不适用于《政府信息公开规定》，不再按照《政府信息公开规定》作出答复。第3项申请属于新增申请事项，告知其将另行以编号XXXXXXXXXXX《政府信息公开申请告知书》作出答复，并向原告邮寄了相关文书。被告梅陇镇政府所作行政行为认定事实清楚，适用法律正确，实体和程序均合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告闵行区政府辩称：其于2017年3月14日收到原告邮寄的行政复议申请材料，同年3月17日依法受理，并向原告邮寄《行政复议申请受理通知书》，同时向被告梅陇镇政府送达了《行政复议答复通知书》等材料。同年3月23日，被告梅陇镇政府向被告闵行区政府提交《行政复议答复书》及作出行政行为的相关证据、依据。2017年5月2日，其经审查依法作出被诉行政复议决定，维持了被告梅陇镇政府作出的被诉告知书，并将决定书邮寄送达原告。被告闵行区政府在法定期限内作出行政复议决定，程序合法，并无不当。请求法院判决驳回原告诉讼请求。经审理查明：2017年1月3日，被告收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》，因其申请内容不明确，被告经审查于同年1月11日作出编号XXXXXXXXXXX《政府信息公开申请告知书》，要求其于2017年1月18日前予以补正。2017年1月17日，被告梅陇镇政府收到原告邮寄的《政府信息公开补正、增加申请书》，要求获取“1、2016年11月21日、12月14日由镇政府二次牵头组织召集朱莘苑小区业委会开会，代表镇政府组织开会召集人身份信息、召集人召集朱莘苑业委会开会与此相关需授权委托请示文件和批复、需使用机关法人印章书面请示文件和同意批复、送达回执。2、由镇政府牵头组织召集朱莘苑小区业委会开会获取的2016年11月21日等相关材料、审核意见书和12月14日陆卫红提交等相关资料、审核意见书。3、2016年11月21日、12月14日由镇政府牵头组织召集朱莘苑小区业委会开会，获取代表朱莘苑小区业委会出席召开业委会会议人员签名和授权委托书。4、关于同意上海市闵行区朱行第二居民委员会主任兼书记徐虹已到龄退休，需延长(延迟)或继续留用(聘用)与此相关请示文件和批复。5、由贵政府掌握获取的管辖社区基层干部上海市闵行区朱行第二居民委员会主任兼书记徐虹到龄退休法定时间(年、月、日)、正式办理退休具体时间(年、月、日)、移交工作休具体时间(年、月、日)、工资财政支付截止日。6、朱行第二居民委员会上级主管单位全称、上级主管单位领导姓名和职务”。因第5、6项政府信息公开申请内容不明确，故被告于同年2月10日作出编号XXXXXXXXXXX《政府信息公开申请告知书》，要求原告补正相关申请内容。2017年2月14日，被告收到原告邮寄的《政府信息公开补正、增加申请书》，原告补正其申请内容为：要求获取“1、由贵政府掌握获取的管辖社区基层干部上海市闵行区朱行第二居民委员会主任兼书记徐虹到龄退休法定时间(年、月、日)、正式办理退休具体时间(年、月、日)、移交工作休具体时间(年、月、日)、工资财政支付截止日。2、朱行第二居民委员会上级主管单位全称、上级主管单位领导姓名和职务”，并新增“要求获取3、2016年11月21日、12月14日，代表梅陇镇人民政府律师出席由贵政府牵头组织召集朱莘苑小区业委会开会的授权委托书”，被告经审查，确认第1、2项申请内容均属咨询，不符合《政府信息公开规定》第二十一条规定的政府信息公开的申请要求，不适用于《政府信息公开规定》，不再按照《政府信息公开规定》作出答复。对于原告新增申请事项，告知其将另行以编号XXXXXXXXXXX《政府信息公开申请告知书》作出答复，并向原告邮寄了相关文书。原告不服上述行政行为，向被告闵行区政府申请行政复议，被告闵行区政府于2017年3月14日收到原告邮寄的行政复议申请材料后，于同年3月17日依法受理，并向原告邮寄《行政复议申请受理通知书》，向被告梅陇镇政府送达了《行政复议答复通知书》等材料。同年3月23日，被告梅陇镇政府向被告闵行区政府提交《行政复议答复书》及作出行政行为的相关证据依据。之后，被告闵行区政府进行了审查，认定梅陇镇政府作出的行政行为并无不当，故根据《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，于2017年5月2日作出沪闵府复决字(2017)第49号《行政复议决定书》，维持被告梅陇镇政府作出的被诉告知书，并将决定书邮寄送达了原告、被告梅陇镇政府。以上事实，有被告梅陇镇政府提交的政府信息公开补正、增加申请书及邮寄凭证、政府信息公开申请告知书及邮寄凭证，有被告闵行区政府提交的行政复议申请书、行政复议申请受理通知书及送达回证、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书、电话记录、行政复议决定书及送达回证等证据以及当事人的庭审陈述在案佐证。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)、《行政复议法》的规定，被告梅陇镇政府具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责，被告闵行区政府作为被告梅陇镇政府的上级人民政府，具有审查原行政行为并作出行政复议决定的法定职责。《政府信息公开规定》第二十一条第一款第(二)项规定，公民、法人或者其他组织依照《政府信息公开条例》第十三条规定向行政机关申请公开政府信息的，应当提交载明下列内容的申请书：(二)明确的政府信息内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。本案中，根据原告对其要求获取信息内容的描述，不能指向特定的政府信息，被告梅陇镇政府收到申请后进行了审查，依据《政府信息公开规定》第二十一条的规定在法定期限内作出本案讼争告知书，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序亦无不当。被告闵行区政府受理原告的行政复议申请后，对复议申请人及被申请人提供的证据材料进行审查，在法定期限内作出维持原行政行为的复议决定，该程序符合法律规定。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告潘加林的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告负担(已付)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院(立案庭)递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  张秋萍审 判 员  徐寨华人民陪审员  史嘉安二〇一七年十月二十日书 记 员  刘敏蔚附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。