山东省济南市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2016）鲁01民初1866号 原告：山东伟东智远置业有限公司，住所地济南市。 法定代表人：王梦兰，董事长。 委托诉讼代理人：刘小潘，女，该公司综合部员工。 委托诉讼代理人：刘旭，山东辰静律师事务所律师。 被告：济南市历下区人民政府，住所地济南市。 法定代表人：宋永祥，区长。 委托诉讼代理人：范作民，山东众英律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马腾，山东众英律师事务所律师。 原告山东伟东智远置业有限公司（以下简称伟东智远公司）与被告济南市历下区人民政府（以下简称历下区政府）委托合同纠纷一案，本院于2016年9月27日立案后，依法适用普通程序，于2016年11月14日、2016年11月30日公开开庭进行了审理。原告伟东智远公司委托诉讼代理人刘小潘、刘旭，被告历下区政府委托诉讼代理人范作民、马腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 伟东智远公司向本院提出诉讼请求：一、判令被告向原告支付前期投入11897.46万元；二、判令被告向原告支付自签订交接协议起至判决生效之日的利息，截止起诉之日约为21463678.31元；三、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2007年5月22日，原告与济南市历下区姚家镇刘智远村民委员会（以下简称刘智远村委会）、济南市历下区姚家镇人民政府（以下简称姚家镇政府）以及济南市历下区旧村改造工作领导小组（以下简称旧改领导小组）四方签订《刘智远旧村改造项目宗地熟化事项委托协议》，由原告对位于东至刘智远东路，西至刘智远路，南至凤山南路，北至新泺大街及龙脊河的土地进行熟化，由原告按照土地储备中心的有关要求办理相关事项，包括办理项目宗地范围内的前期手续，原告的工作接受旧改领导小组的指导和监督。协议签订后，原告积极推进项目进展，投入大量资金，但随着拆迁安置标准的提高和济南市关于征地地面附着物和青苗补偿最新补偿标准的调整，项目的熟化成本远远超出协议签订时各方的预算，经原告与旧改领导小组办公室协商，双方达成资料移交协议，原告退出该宗土地的熟化工作，并向旧改领导小组办公室移交了包括拆迁数据及协议、村民安置与保障用地国有土地使用证、行政批文等资料。旧改领导小组办公室承诺按照原告与刘智远村委会于2012年12月17日委托的会计师事务所出具的《专项审计报告》，在报请市城中村改造领导小组审批后返还原告11897.46万元。 时至今日，在数年时间里原告多次向历下区政府、旧改领导小组、刘智远村委会催收上述款项，各单位均未予以积极答复。如此巨额资金无法及时返还，严重影响了原告的正常生产经营，并给原告造成了极大的经济损失。旧改领导小组作为被告历下区政府的议事协调机构，相关的法律责任应由被告历下区政府承担。原告无奈向人民法院提起诉讼，请求依法判决。 历下区政府辩称，伟东智远公司要求返还在涉案土地熟化项目中的熟化投入，目前不具备支付条件，其诉讼请求没有依据，依法应予驳回。一、在刘智远村委会、伟东智远公司、姚家镇政府以及旧改领导小组签订《刘智远旧村改造项目宗地熟化事项委托协议》后，伟东智远公司于2008年8月11日取得了涉案宗地唯一竞买人资格。但其因无力投入相应资金完成土地熟化工作，于2008年10月24日主动申请退出刘智远旧村改造项目A、B、C地块国有建设用地使用权竞投，并进而退出了涉案宗地熟化工作，系单方违约。其违约行为致使涉案宗地至今未能完成熟化，不能进行国有土地使用权出让，因此造成的土地熟化成本不能最终确定并及时返还的后果，应由其自行承担，历下区政府保留追究伟东智远公司违约责任的权利。二、返还土地熟化成本的条件尚未成就，伟东智远公司现无权要求返还前期投入成本。（一）土地熟化投资人投入的熟化成本需待土地出让完成后方可返还。1、济南市棚户区改造工作领导小组《关于进一步规范棚户区改造中经营性用地土地熟化和挂牌出让工作的通知》（济旧改发〔2010〕5号）第一条第(四)项规定“土地熟化投资人资格不得转让。土地熟化投资人主动退出熟化的，取消其竟买资格，市国土资源局按照本通知要求重新组织土地熟化投资人资格征集工作，或由土地熟化主体自行完成后续土地熟化工作。待土地出让完成后退还前期土地熟化投资人缴纳的土地熟化费用本金，不计利息”；2、济南市人民政府《关于加快中心城城中村改造的意见》（济政发〔2011〕15号）第10项规定“项目中经营性建设用地招拍挂出让后，土地出让总价款的60%先行拨付到各项目责任主体，用于被征地村（居）民的土地补偿、拆迁补偿和安置补助等土地出让成本支出，土地出让净收益的50%部分拨付相关责任主体，专项用于城中村改造的基础设施建设和资金平衡”；3、济南市人民政府《关于规范社会资金参与土地熟化工作的意见》（济政字〔2015〕12号）第三条规定“对于市政府常务会研究确定的大片区开发重点项目使用社会资金进行土地熟化的，由市规划部门编制项目或所在街区控制性规划，由土地熟化主体与土地熟化投资人签订《土地熟化和开发框架协议》，约定土地熟化、土地熟化资金及拨付期次、熟化周期、配建基础设施、投资回报方式等内容。土地熟化完成、具备净地出让条件后，市国土资源部门按规定程序分期分批供地。引进社会资金参与土地熟化的项目，土地熟化周期一般为2年，原则上不超过3年。土地熟化主体可根据土地熟化成本、土地市场、熟化周期等因素，在《项目土地熟化投资协议书》中对土地熟化资金投入给予最高不超过15%的投资回报，并计入项目土地熟化成本。土地熟化投资人因自身原因终止土地熟化项目投资的，待熟化地块出让后返还其前期投入资金本金，不计利息，不给予投资回报”。根据上述文件政策规定，需待涉案土地完成出让后方可返还伟东智远公司前期投入的土地熟化资金。（二）伟东智远公司前期投入的土地熟化成本尚未最终审定。1、济南市人民政府办公厅《转发市财政局等部门关于规范国有建设用地出让成本结算工作的意见的通知》（济政办字〔2010〕57号）第三条“国有建设用地出让成本结算工作分工”中的第（一)项规定“投资熟化主体负责提报国有建设用地出让成本数据、资料,并委托经政府招标确定的有资质的中介机构对出让成本进行审价,出具审价报告”；2、济南市中心城城中村改造工作领导小组《关于研究历下区刘智远城中村改造项目有关问题会议纪要》（济城村改字〔2013〕2号）第四条规定“市国土资源局、财政局负责根据有关政策核定项目熟化成本和经营性用地规模，尽快履行市场化供地程序”。3、伟东智远公司与旧改领导小组办公室签订的《刘智远城中村改造项目资料移交协议》第二条约定“协议双方确认上述投入成本并报请市城中村改造领导小组审批后返还”。根据上述文件政策及协议约定，伟东智远公司在涉案土地熟化项目中前期投入的熟化成本需经政府招标确定的有资质的中介机构对出让成本进行审价，并由市有关部门核定后方能最终确定金额，目前伟东智远公司在涉案土地熟化项目中前期投入的熟化成本尚未最终核定，不具备支付条件。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院对本案事实认定如下： 2005年4月12日，刘智远村委会（甲方）与青岛伟东置业有限公司（乙方）签订《刘智远村旧村改造项目合作开发协议书》，约定双方合作开发刘智远村旧村改造项目，由乙方在甲方提供的86.6公顷旧村改造用地内，自行投资建造20万平方米村民安置房及3万平方米配套公建房屋，其余土地由乙方依法自行变更土地使用性质，进行商品房开发，乙方负责整体项目的策划工作。合同生效10日内，双方设立共管账户，由乙方先期注入1亿元人民币，作为项目合作的保证基金，双方共同监督使用此基金。协议还对合作原则、项目现状、合作方式、整体项目的规划设计、双方的权利义务等作了约定。 2005年6月6日，青岛伟东置业有限公司为实施该项目，注册设立伟东智远公司。 2007年5月22日，刘智远村委会（甲方）、伟东智远公司（乙方）、姚家镇政府（第三方）、旧改领导小组（第四方）签订刘智远旧村改造项目宗地熟化事项委托协议，约定：由乙方负责对东至刘智远东路，西至刘智远路，南至凤山南路，北至新派大街及龙脊河土地，总面积约为86.67公顷(合1300亩)实施土地熟化，乙方按照济南市土地储备中心有关要求，完成：一、根据测量结果，对每户分别进行数据核算，并协助甲方签订拆迁补偿协议。二、协助办理项目范围内的所有征地事宜。三、委托有相关资质的设计单位，编制规划策划方案。四、向土地部门移交土地征收、房屋拆迁的相关资料。五、垫付履行本协议所需的全部资金。乙方的权利和义务：一、按照市土地储备中心有关要求办理相关事项，经第三方审查通过后，接受第四方的指导和监督。二、乙方的利润为实际垫付土地熟化资金的10%(税后)。三、负责项目宗地范围内的前期手续的办理。甲方的权利和义务：一、负责项目范围内拆迁工作的具体实施。二、负责项目回迁安置的具体实施。三、负责提供本协议项下的旧村改造用地。四、负责做好村民工作，严禁出现乱搭建现象。按照2005年5月份甲乙双方共同测量的刘智远村现有地上建筑物和附属物数量为依据进行冻结。第三方的权利和义务：一、协调有关单位、部门，协助乙方完成受托事项。二、对甲乙双方完成的熟化成果予以审查。三、负责乙方资金投入的认定工作。第四方的权利和义务：一、依据济南市现行的土地“招拍挂”政策和法规，积极协调市有关部门，争取按照本协议实施，并对乙方进行指导和监督。二、对第三方己认可的乙方资金投入予以确认。关于违约责任：一、如甲方未按本协议的约定履行义务，致使工期延迟，所造成的全部责任由甲方承担。如乙方未按本协议约定的时间和条件完成委托事项，承担所造成的经济损失。二、如甲方单方解除本协议或无法协助乙方取得土地开发权，乙方有权终止执行本协议，已使用的资金由甲方承担，并支付乙方土地熟化费用10%的税后纯利润。乙方完成本协议全部受托事项，并经第四方验收合格后，本协议终止。本协议经四方盖章之日起生效。 2007年9月13日，旧改领导小组就智远街道办事处申报的《关于对刘智远旧村改造自行组织实施拆迁》作出《关于同意刘智远旧村改造实施拆迁的批复》，要求：一、刘智远村委会作为拆迁主体，自行组织实施拆迁。伟东智远公司配合。二、严格按照《济南市统一征用土地暂行办法》（济南市人民政府204号令）实施拆迁。 2007年12月20日，刘智远村委会与伟东智远公司根据济南市人民政府204号文件规定，参照市奥体中心拆迁奖励政策，结合刘智远村实际情况，确定了《刘智远旧村改造拆迁补偿实施细则》。细则规定：房屋补偿1、05年宅基地范围内房屋和宅基地范围外有手续房屋补偿2005年双方组织测量的楼房和平房分别按照300元/平方米予以补偿;对按时完成搬迁腾房的，给予楼房250元/平方米、平房150元/平方米的奖励;2、05年拟建和在建房屋拟建和在建房屋均视为05年测量后05-07年新建房屋，并给予相应补偿。3、05-07年在05年平房的基础上加盖成楼房(宅基地范围内房屋和宅基地范围外有手续房屋)的05-07年在05年平房的基础上加盖成楼房的，其一层05年平房部分和05-07年新建部分统一按照300元/平方米给予补偿，对按时完成搬迁腾房的，给予200元/平方米奖励;4、05-07年新建平房(宅基地范围内房屋和宅基地范围外有手续房屋)的05--07年新建平房的按照300元/平方米给予补偿，对按时完成搬迁腾房的，给予50元/平方米奖励;5、宅基地范围外无手续的房屋补偿2005-2007年宅基地范围外无手续的楼房和平房不予补偿，对按时完成搬迁腾房的给予150元/平方米奖励。6、对在拆迁补偿协议签订过程中抢建或在建建筑给予制止，并拍照进行证据保存，不予补偿。细则还对其他地上附属物补偿、测算工作程序等作出规定。双方并拟定了《刘智远旧村改造村民拆迁安置协议》合同文本。 2008年1月20日，刘智远村委会（甲方）与伟东智远公司（乙方）又签订《刘智远村旧村改造项目合作开发补充协议书》，双方根据2007年6月12日济南市规划局《规划审查意见告知函》，对合作开发用地面积进行了补充约定，对土地使用方式，拆迁补偿标准、回迁安置等进行了补充约定。其中拆迁方式约定为：由甲方与被拆迁人签订安置补偿协议，乙方审核并签字确认后，甲方按照有关政策自行拆迁；拆迁量以2003年东区指挥部测量数据为基础，以2005年5月双方进行的拆迁汇总结果和2007年房屋测量结果为准；补偿标准按照双方2007年12月20日签订的《刘智远村旧村改造拆迁补偿实施细则》为准。 2008年5月15日，济南市历下区委智远街道工委作出济历下智工委发（2008）22号文，决定成立由工委书记潘玉松为总指挥，工委副书记（主任）、刘智远村党总支书记、伟东智远公司总经理为指挥，办事处副主任、刘智远村党总支副书记、伟东智远公司副总经理为副指挥，办事处、派出所、执法中队、刘智远村委会、伟东智远公司人员参加的刘智远改造项目建设指挥部，下设动迁执法组、信访组和综合组。 2008年6月11日，济南市国土资源局发布济国土资告字〔2008〕12号公告及竞买报名要求，招标确定刘智远村旧村改造项目国有建设用地使用权。原告于2008年7月1日交纳了8000万元竞买保证金，取得了竞买人资格。 2008年8月22日，伟东智远公司分三笔向刘智远村委会拆迁指挥部账户在工商银行设立的账户转账支付2.45亿元，用途为拆迁补偿金。 在协议履行过程中，伟东智远公司与刘智远村委会对地上物进行了测量、清点、汇总，并根据汇总结果，原告将所需补偿资金转入专用账户。 《山东省人民政府办公厅关于调整征地年产值和补偿标准的通知》(鲁政办发[2004]51号)自2004年6月1日起执行，该通知要求“各地要在2004年12月底前确定并公布年产值和地上附着物补偿费标准”。 2008年9月26日，山东省物价局、山东省财政厅、山东省国土资源厅发布鲁价费发[2008]178号《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准》，根据《山东省人民政府办公厅关于调整征地年产值和补偿标准的通知》(鲁政办发[2004]51号)规定，确定了《济南市征地地面附着物和青苗补偿标准》。根据该补偿标准，房屋钢混结构的大跨度厂房或多层楼房，750-1100元/平方米，建筑正规的大门参照房屋结构补偿标准；砖混结构的楼房，600-900元/平方米；砖混结构平房，450-600/平方米；砖木结构平房，450-500元/平方米。新标准还对水渠、桥梁、果树及其他结构的构筑物等地上物的补偿标准作了规定。 刘智远村委会知悉新的补偿标准后，向原告提出要求按新的补偿标准执行。伟东智远公司随即向旧改领导小组、区政府分管领导作了汇报。伟东智远公司称区政府分管领导要求暂停实施拆迁、并对熟化投入委托审计，但未提交证据证实。 2008年10月，伟东智远公司向济南市国土资源局申请退出刘智远村旧村改造项目国有建设用地使用权竞投，请求退还8000万元竞买保证金。伟东智远公司关于退出的请示中称自2006年4月27日以来，已累计投资4487万元。此次退出竞买，是因为各种条件下，“该项目已实在无法往前推进”。2010年6月2日，济南市国土资源局作出济国土资函〔2010〕185号，同意伟东置业公司退出刘智远旧村改造项目地块国有建设用地出让活动。 2010年8月5日，济南市土地储备交易中心作出《关于清退历下区刘智远旧村改造地块竞买保证金的函》，函告济南市财政局，同意该公司退出刘智远旧村改造项目地块国有建设用地使用权的竞买，终止该地块挂牌出让活动，取消该公司的竞买资格，返还其缴纳的竞买保证金。该公司缴纳的竞买保证金按照原支付路径返还。 山东正华会计师事务所有限公司接受伟东智远公司及刘智远村委会的委托，对截止2012年11月30日伟东智远公司在刘智远旧村改造项目中土地熟化前期投入成本进行了审计，并于2012年12月17日出具了《刘智远旧村改造项目土地熟化前期投入成本专项审计报告》。该审计报告认定伟东智远公司投入土地熟化费用包括征地拆迁及相关费用、土地开发支出、期间费用、按协议预计土地熟化成本利润，合计11897.46万元。 2013年3月12日，伟东智远公司及刘智远村委会向旧改领导小组递交《关于刘智远旧村改造项目前期投入成本返还的请示》，载明:自2005年以来，我公司与刘智远村委会签订合作开发协议，积极推进项目前期开发，丈量和签订了部分拆迁补偿协议，完成了回迁安置及保障用地的规划审批与开发经营用地收储手续，并办理了拆迁安置及保障用地国有土地使用权证。为更好地推进项目开发建设，方兴置业已介入并接手项目开发。我公司与刘智远村委会按照区旧改领导小组安排，已共同委托山东正华会计师事务所有限公司完成了对截止2012年11月30日伟东智远公司在刘智远旧村改造项目中土地熟化前期投入成本的审计。审核后伟东智远公司刘智远村旧村改造项目土地熟化前期投入成本为11897.46万元(详见审计报告)。请旧改领导小组对上述投入成本复核确认，并明确返还日期，以利于更快将前期资料及土地规划手续进行移交，尽快推动项目的落地。附:审计报告 2013年5月9日，伟东智远公司（甲方）与旧改领导小组办公室（乙方）签订刘智远城中村改造项目资料移交协议，约定：根据刘智远城中村改造项目推进情况，按照市城中村改造办公室和旧改领导小组办公室的统一部署，经友好协商，双方就项目资料交接达成以下协议：一、甲方向乙方移交项目相关资料，包括:拆迁数据及协议，村民安置与保障用地国有土地使用权证，行政批文，财务审计报告等(资料明细详见交接备忘录)。二、甲方与历下区政府于2007年5月22日签订刘智远旧村改造项目宗地熟化事项委托协议并开展工作，据此甲方与刘智远村委会于2012年12月17日委托山东正华会计师事务所有限公司确认甲方前期投入成本计11897.46万元。协议双方确认上述投入成本并报请市城中村改造领导小组审批后返还。 同日，双方签订《刘智远城中村改造项目移交备忘》，载明伟东智远公司向旧改领导小组办公室移交的资料包括：拆迁数据与协议、国有土地使用权证、手续批文等行政文件和项目审计报告。其中，拆迁数据与协议包括2005年5月对当时现有住房入户丈量确认、2008年7月入户调查1061户，并形成的房屋丈量汇总表（05、08年电子版）。国有土地使用权证包括旧村改造安置用地和保障用地使用权证。项目财务报表及相关账册、审计委托书和审计报告。 伟东智远公司向旧改领导小组移交资料后，经多次催要，旧改领导小组并未返还其前期投入。 上述事实，有合作开发协议书及补充协议、土地熟化委托协议书、同意实施拆迁的批复、拆迁补偿实施细则、安置补偿协议、银行转账凭证、补偿标准文件、审计报告、返还资金请示、资料移交协议及备忘录等及双方当事人的当庭陈述为证。 本院认为，本案双方争议焦点是：一、土地熟化未完成，伟东智远公司是否构成违约；二、伟东智远公司土地熟化投入费用能否确定；三、伟东智远公司要求返还土地熟化投入的条件是否成就；四、伟东智远公司要求支付资金利息应否支持。 关于焦点一，土地熟化委托协议签订后，伟东智远公司会同刘智远村委会对约定宗地地上物进行了测量、清点、汇总；根据相关规定拟定了拆迁安置实施细则、拆迁安置补偿合同；办理了土地使用权竞买的相关手续，交纳竞买保证金；办理了相关土地手续；并根据汇总结果，在支付了大量熟化费用后，又将所需补偿资金转入约定的专用账户，做了拆迁实施前的各项准备工作。2008年9月26日，山东省人民政府有关部门制定发布鲁价费发[2008]178号新的地面附着物和青茵补偿标准，与原补偿标准对比，补偿费用大幅提高。伟东智远公司与刘智远村委会制定的《刘智远旧村改造拆迁补偿实施细则》载明“根据济南市政府（2003）204号文件规定，参照市奥体中心拆迁奖励政策，结合刘智远村实际情况，”确定刘智远旧村改造补偿标准，说明土地熟化委托协议是根据当时的补偿标准规定和实践中执行的相关政策等客观情况签订的。新的补偿标准发布实施后，客观情况发生了重大变化。刘智远村委会要求按新的补偿标准执行，伟东智远公司向旧改领导小组、历下区政府汇报后，双方根据补偿标准调整的事实和当时的客观情况，协商确定终止履行土地熟化委托协议。本院认为，伟东智远公司终止履行土地熟化协议，不属于相关规定中载明的土地熟化投资人因自身原因终止土地熟化项目投资的情形。伟东智远公司与刘智远村委会写给旧改领导小组返还投入成本的请示、旧改领导小组办公室与伟东智远公司签订的移交协议，载明的旧改领导小组安排伟东智远公司与刘智远村委会委托审计、旧改领导小组确认审计结果的事实，也说明旧改领导小组在签订交接协议时认为伟东智远公司不属于因自身原因终止土地熟化项目投资，而不适用“不计利息，不给予投资回报”的有关规定。历下区政府仅根据土地熟化未完成的事实，辩称伟东智远公司单方违约，理由不成立，本院难以采信。 关于焦点二，本院认为，如前所述，根据旧改领导小组办公室与伟东智远公司签订的移交协议，旧改领导小组对山东正华会计师事务所有限公司接受伟东智远公司及刘智远村委会的委托，经过审计作出的《刘智远旧村改造项目土地熟化前期投入成本专项审计报告》审计结果予以确认。《关于规范国有建设用地出让成本结算工作的意见》规定“国有建设用地出让成本由投资熟化主体先行垫付，市财政局与投资熟化主体据实结算。”济南市人民政府办公厅《转发市财政局等部门关于规范国有建设用地出让成本结算工作的意见的通知》（济政办字〔2010〕57号）第三条“国有建设用地出让成本结算工作分工”中的第（一)项规定“投资熟化主体负责提报国有建设用地出让成本数据、资料,并委托经政府招标确定的有资质的中介机构对出让成本进行审价,出具审价报告”。济南市中心城城中村改造工作领导小组作出济城村改字[2013]2号《关于研究历下区刘智远城中村改造项目有关问题会议纪要》，所规定的“经过前期大量工作，目前已具备加快推进条件。由历下区政府作为项目责任和实施主体，市规划局对经营性用地重新规划、策划，确定规划要求和指标。国土局和财政局根据有关政策核定熟化成本和用地规模，尽快履行市场化供地秩序。”上述规定均是针对土地熟化完成，进行土地使用权招拍挂出让前确定建设用地出让成本的规定。而本案是双方协商终止土地熟化事项后的结算，旧改领导小组在双方签订的交接协议中对伟东智远公司的熟化投入作了确认。历下区政府根据上述规定主张伟东智远公司土地熟化投入费用未确定，理由不成立。根据上述规定，作为投资熟化主体，历下区政府既是土地熟化成本的提报主体，又负责国有建设用地出让成本先行垫付。旧改领导小组与伟东智远公司在交接协议中约定“报请市城改领导小组审批后返还”，历下区政府以未经市城改领导小组审批为由，主张伟东智远公司土地熟化投入费用未确定，但其并未提交经市城改领导小组审批同意，伟东智远公司土地熟化投入费用才能确定的相关依据，本院难以采信。 关于焦点三，本院认为，济南市棚户区改造工作领导小组《关于进一步规范棚户区改造中经营性用地土地熟化和挂牌出让工作的通知》（济旧改发〔2010〕5号）、济南市人民政府《关于规范社会资金参与土地熟化工作的意见》（济政字〔2015〕12号）均规定土地熟化投资人因自身原因终止土地熟化项目投资的，待熟化地块出让后返还其前期投入资金。本案属于因客观情况的变化而协商终止土地熟化行为，不属于该规定中土地熟化投资人因自身原因终止土地熟化项目投资的情形。济南市人民政府《关于加快中心城城中村改造的意见》（济政发〔2011〕15号），是针对土地熟化正常实施情况下，土地出让收入资金用途分配的规定。历下区政府根据上述规定，主张伟东智远公司投入的熟化成本需待土地出让完成后方可返还，理由不成立。旧改领导小组与伟东智远公司在交接协议中约定“报请市城改领导小组审批后返还”，是对资金返还条件的约定。旧改领导小组未在合理期间报请有关部门审批，以不作为阻止约定条件的成就，应视为约定条件已成就。历下区政府主张伟东智远公司要求返还投入的熟化成本，不具备支付条件，但并未提交经市城改领导小组审批同意才能返还伟东智远公司土地熟化投入费用的政策依据，对其主张，本院难以采信。 关于焦点四，本院认为，旧改领导小组与伟东智远公司在交接协议中约定“报请市城改领导小组审批后返还”，但未约定完成报批的期限。本院酌定旧改领导小组应在三个月的合理期间内报请有关部门审批。其未及时报请审批，应在交接协议签订满三个月之日起，至本判决生效之日，按中国人民银行规定的同期贷款利率计算赔偿伟东智远公司利息损失。 综上，刘智远村委会、伟东智远公司、姚家镇政府、旧改领导小组签订的刘智远旧村改造项目宗地熟化事项委托协议，不违反法律规定，合法有效。虽然该协议仅约定旧改领导小组负责指导监督，但其接受了伟东智远公司的工作成果，应按约定返还伟东智远公司投入的熟化成本。旧改领导小组是历下区政府的内设机构，旧改领导小组办公室与伟东智远公司签订的交接协议也明确“甲方与历下区政府于2007年5月22日签订刘智远旧村改造项目宗地熟化事项委托协议并开展工作”，历下区政府是投资熟化主体，又负责国有建设用地出让成本的垫付，有义务返还伟东智远公司投入的熟化成本，并支付延期支付的利息。伟东智远公司要求历下区政府支付前期投入11897.46万元，并支付利息，本院予以支持。但利息的计算应在2013年8月10日开始计算。依照《中华人民共和国合同法》第三百九十六条、第四百零五条规定，判决如下： 一、被告济南市历下区人民政府于本判决生效之日起10日内返还原告山东伟东智远置业有限公司土地熟化费用11897.46万元； 二、被告济南市历下区人民政府于本判决生效之日起10日内支付原告山东伟东智远置业有限公司利息（以11897.46万元为本金，自2013年8月10日至本判决生效之日，按中国人民银行同期贷款利率计算）。 三、驳回原告山东伟东智远置业有限公司其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费743991元，由被告济南市历下区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  王德强 审 判 员  唐鸣亮 人民陪审员  王元华 二〇一七年十月三十一日 书 记 员  刘 翔