山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁14行终151号 上诉人（原审原告）德州天宇化学工业有限公司，所在地址山东省德州市德城区天衢工业园。 法定代表人尹世民，经理。 委托代理人李雪杨，山东鸿正律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）德州市德城区人力资源和社会保障局，所在地址德州市德城区新湖南路53号。 法定代表人张杰，局长。 委托代理人李峰，该单位工作人员。 委托代理人许玉升，该单位工作人员。 被上诉人（原审第三人）李丽，女，1980年1月9日出生，汉族，住山东省齐河县。 委托代理人何万全，德州德城明廉法律服务所法律工作者。 上诉人德州天宇化学工业有限公司因工伤行政确认一案，不服山东省德州市德城区人民法院（2018）鲁1402行初116号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审审理查明，原告单位职工李金才于2018年1月29日下午17时50分许，下班行至德城区国道××与驸马××路交叉路口时发生交通事故，头部、胸部多处受伤，经120送至德州市立医院救治，抢救无效死亡。李金才不承担交通事故责任。2018年7月2日李丽（李金才之女）向德州市德城区人力资源和社会保障局提出李金才工伤认定申请，该局于2018年7月9日受理，2018年7月14日向德州天宇化学工业有限公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，德州天宇化学工业有限公司在规定的时间内提交证据材料，德州市德城区人力资源和社会保障局于2018年7月31日依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定认定李金才之伤为工伤。原告德州天宇化学工业有限公司不服，诉至法院。 原审法院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。故被告德州市德城区人力资源和社会保障局作为本行政区域内的社会保险行政部门对具有受理工伤认定申请的法定职责。本案主要争议焦点为：1.被告德州市德城区人力资源和社会保障局有无职权认定受伤害职工与企业之间是否存在劳动关系。2.关于李金才超过法定退休年龄认定工伤的问题。最高人民法院行政审判庭[2009]行他字第12号《在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》中明确“根据《中华人民共和国劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。”由此答复可以看出，通过劳动仲裁方式确认劳动关系并非工伤认定的前提。劳动行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实。对双方之间是否存在劳动关系，不经劳动争议仲裁，劳动行政部门通过调查核实的相关证据也可认定。《工伤保险条例》第十九条，职工或其直系亲属认为是工伤的，用人单位不认为是工伤，由用人单位承担举证责任。本案中，原告在工伤认定程序中虽然向被告提出异议不认可劳动关系，但并未举证证明李金才与其不存在劳动关系。且被告德州市德城区人力资源和社会保障局依据受伤害职工提交的证据，经过调查核实对双方是否存在劳动关系进行了确认，进而确认了工伤，于法有据，本院予以支持。对于原告否定李金才与其存在劳动关系，以及认为该案应首先对劳动关系进行仲裁的观点，本院不予采纳。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤。《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第二条规定，达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。本案受伤害职工李金才在原告处工作，超过法定退休年龄，在下班途中发生非本人主要责任的交通事故，被告德州市德城区人力资源和社会保障局予以认定为工伤符合上述规定。原告对于《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》规定的“工作期间受到事故伤害”不包括《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形的理解，不符合《工伤保险条例》立法目的，不利于保护受伤害职工的合法权益，且于法无据，本院不予支持。综上所述，被告德州市德城区人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定程序合法，事实清楚，适用法律准确。德州天宇化学工业有限公司要求撤销被告作出的德城人社伤字〔2018〕65号《认定工伤决定书》，并责令被告依法重新作出不属于工伤认定范围的诉讼请求，无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告德州天宇化学工业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告德州天宇化学工业有限公司负担。 上诉人德州天宇化学工业有限公司不服一审判决，向本院提起上诉，请求:1.依法撤销山东省德州市德城区人民法院(2018)鲁1402行初116号行政判决，予以改判撤销被上诉人作出的德城人社伤字(2018)65号工伤认定书；2.本案的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由:一、原审判决认定事实有错误。原审判决认定李金才因机动车交通事故伤亡系下班途中发生，认定事实有错误。被上诉人及第三人所提交的证据不能证明该交通事故系下班途中发生的，上诉人已在庭审质证中提出，原审判决未予以支持，实属认定事实错误。二、原审判决法律认知与适用有错误。原审判决在审查被上诉人行政行为程序认定方面存在认知不清，在工伤认定法律适用方面存在理解偏差，导致原审判决法律适用结果的产生，欲要正确适用法律，只有对规范某一法律事实的相关法律及条款正确解读，并正确应用法理加以理解，才能达到正确适用法律的目的，没有什么金科玉律对某一法律事实作出详尽明确的规范。为保护当事人的合法权益,依法提出上诉,请求人民法院依法裁判。 本院审理查明事实同一审判决认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被上诉人德州市德城区人力资源和社会保障局作为上诉人德州天宇化学工业有限公司住所地的社会保险行政部门，对涉案工伤认定申请具有受理、审查并依法作出相应处理的法定职责。《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》规定：“根据《劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。”由此，被上诉人德州市德城区人力资源和社会保障局具有认定劳动关系的职权。具体到本案中，李金才在上诉人处工作，受上诉人的日常管理,与上诉人形成较为固定的身份依附或从属关系，被上诉人以此认定其与上诉人具有劳动关系并无不当。《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》([2012]行他字第13号)规定：“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”李金才发生交通事故时,虽然已超过法定退休年龄,但其未享受基本养老保险待遇,且其是在合理时间、合理路线的下班途中受到非本人责任的交通事故而死亡，被上诉人依据前述法律规定作出被诉认定工伤认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人德州天宇化学工业有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  许本海 审判员  宋冬梅 审判员  郝 帅 二〇二〇年五月十五日 法官助理杨晓婧 书记员袁娜