广东省海丰县人民法院刑 事 判 决 书（2017）粤1521刑初187号公诉机关广东省海丰县人民检察院。被告人陈汉泽，男，1968年12月30日出生，汉族，广东省陆丰市人，高中文化，中共党员，任某镇社会事务办公室副主任，户籍所在地陆丰市，案发前住陆丰市。因本案于2016年3月11日被海丰县公安局刑事拘留，同月25日被海丰县公安局执行逮捕；同年8月19日被海丰县人民检察院变更为取保候审；2017年5月2日被本院决定取保候审。现在家。辩护人卓泽锐，广东正也律师事务所律师。海丰县人民检察院以海检公刑诉（2017）184号起诉书指控被告人陈汉泽犯受贿罪、玩忽职守罪，于2017年4月25日向本院提起公诉。本院遵照汕尾市中级人民法院指定管辖决定，于同月27日立案受理，并依法组成合议庭，于2017年8月28日公开开庭审理了本案。海丰县人民检察院指派代理检察员林钦赐出庭支持公诉，被告人陈汉泽及其辩护人卓泽锐到庭参加诉讼。本案经报汕尾市中级人民法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。海丰县人民检察院指控：（一）受贿罪2014年至2015年期间，被告人陈汉泽利用担任某镇人民政府社会事务办公室副主任负责某镇殡改工作的职务便利，在分别收受陈某2和、陈某3人民币41000元、陈某1人民币37000元、王某人民币10000元后，同意死者陈娘逢、陈汉金、王荣富(王荣付)的家属违规对死者遗体进行土葬而不予查处。被告人陈汉泽收受的款项除到陆某市永安殡仪馆支付2具无名尸火化费用人民币1890元购买“火化指标”作为死者陈娘逢、陈汉金的火化任务外，余款用于个人日常开销。(二)玩忽职守罪2012年至2015年期间，被告人陈汉泽担任某镇人民政府社会事务办公室副主任负责某镇殡改工作期间，严重不负责任，不认真履行工作职责，疏于管理，没有及时掌握辖区内违规土葬情况并采取有效措施予以查处；致使辖区内发生多宗死者家属违规对死者遗体进行土葬的严重问题，浪费了土地资源，破坏了自然生态环境，严重违反殡葬管理法规，影响殡葬管理法观的实施，造成恶劣的社会影响。2016年3月11日，被告人陈汉泽主动到汕尾市人民检察院投案，如实供述自己的犯罪事实。案发后，被告人陈汉泽已向本院退交赃款人民币47000元。在法庭审理过程中，公诉人出示、宣读了证明材料等书证以及证人证言、被告人供述等证据。海丰县人民检察院认为，被告人陈汉泽无视国法，身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物人民币86110元，数额较大，为他人谋取利益；又严重不负责任，在负责殡改工作期间，不认真履行工作职责，违反殡葬管理规定，对违规土葬疏于查处，致使辖区内发生多宗死者家属违规对死者遗体进行土葬的严重问题，造成恶劣社会影响，其行为分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第(一)项、第三百九十七条第一款的规定，应当以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任，并实行数罪并罚。被告人陈汉泽犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。提请本院依法判处。被告人陈汉泽对公诉机关指控其犯受贿罪没有异议，但对指控其犯玩忽职守罪，认为其只是某镇殡葬管理工作总指挥部下属其中一员，其只有失察的责任。其辩护人认为：1.被告人陈汉泽犯受贿罪具有自首情节，认罪态度好，并已退清赃款88000元，具有从轻、减轻或者免除处罚的情节。2.指控被告人陈汉泽犯玩忽职守罪的证据不足：⑴在客观方面，没有证据认定陈汉泽存在玩忽职守的行为，陈汉泽的工作职责是在某镇分管领导的领导下开展工作，某镇辖区发生多宗违规土葬现象，其原因除了死者家属的封建意识严重，所在村(社区)没有及时发现上报也是主要因素，主管镇殡葬管理工作的领导和所有成员工作失察，不只是陈汉泽一人的责任；⑵在证据方面，案卷中没有客观证据证明某镇辖区发生的违规土葬现象与陈汉泽工作职责存在刑法上的因果关系，本案没有对土葬的现场进行取证，甚至对于该镇死亡人数和未火化人数的统计数据都存在冲突；⑶在危害结果方面，本案没有出现导致“公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的危害结果，起诉书指控的“造成恶劣社会影响”缺乏证据支持。被告人陈汉泽依法不构成该项罪名。经审理查明：2014年至2015年期间，被告人陈汉泽利用担任某镇人民政府社会事务办公室副主任负责某镇殡改工作的职务便利，在分别收受陈某2和、陈某3共人民币41000元、陈某1人民币37000元、王某人民币10000元后，同意死者陈娘逢、陈汉金、王荣富(王荣付)的家属违规对死者遗体进行土葬而不予查处。被告人陈汉泽收受的款项除到陆某市永安殡仪馆支付2具无名尸火化费用人民币1890元购买“火化指标”作为死者陈娘逢、陈汉金的火化任务外，余款用于个人日常开销。2016年3月11日，被告人陈汉泽主动到汕尾市人民检察院投案，如实供述自己的犯罪事实。案发后，被告人陈汉泽已退清赃款人民币88000元。认定上述事实的证据有：（一）书证1.广东省汕尾市中级人民法院出具的（2017）粤15刑辖6号《指定管辖决定书》：“海丰县人民法院：根据广东省汕尾市人民检察院商请，被告人陈汉泽受贿一案，本院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第十八条的规定，指定你院以第一审程序审理。”2.广东省汕尾市人民检察院出具的汕检反贪指辖（2016）3号《指定管辖决定书》：“海丰县人民检察院：犯罪嫌疑人陈汉泽涉嫌受贿罪一案，根据《人民检察院刑事诉讼规则》（试行）第十四、十八条的规定，经本院审查，指定你院管辖。”3.广东省汕尾市人民检察院出具的汕检公指辖批（2017）8号《关于陈汉泽涉嫌受贿、滥用职权案指定管辖的批复》：“海丰县人民检察院：你院于2017年1月11日报请本院指定管辖陈汉泽涉嫌受贿、滥用职权案的请示收悉。经与汕尾市中级人民法院商请，现批复如下:本案由你院依法办理。”4.海丰县人民检察院反贪污贿赂局出具的《到案证明》：2016年3月11日，犯罪嫌疑人陈汉泽到汕尾市人民检察院投案自首并如实交代其在担任某镇人民政府社会事务办公室副主任期间，利用其负责某镇殡改工作的职务之便，收受死者亲属钱财后对违法土葬行为不予查处的犯罪事实，经汕尾市人民检察院指定管辖，我院于2016年3月11日以涉嫌受贿罪对其立案侦查。5.陆丰市公安局某派出所出具的《户籍证明》：证实被告人陈汉泽的出生日期为1968年12月30日，身份证号码；在辖区内未发现有违法犯罪记录。6.中共陆某市某镇委员会出具的《证明材料》：证实陈汉泽，男，汉族，文化程度高中，1968年12月出生，身份证号码，陆某市某镇人，1986年12月参加工作，2012年6月加入中国共产党，现聘任某镇社会事务办副主任。主要简历：1986年12月至1991年3月在部队服役；1991年3月至现先后在某镇民政办、社会事务办工作；2004年聘任为某镇社会事务办副主任。7.陆丰市公安局某派出所出具的《证明》：经琼林村委会证实，我所辖区村民陈娘逢、陈汉金，男，户籍地址:某镇琼林村，均已死亡，至今尚未来我所注销户口；经横山村委会证实，我所辖区村民王荣富(王荣付)，男，户籍地址:某镇横山村，均已死亡，至今尚未来我所注销户口。8.陆丰市永安殡仪馆、金盆山殡仪馆出具的《证明》：均证实经查该馆火化记录:某镇琼林村陈娘逢、陈汉金；某镇横山村王荣富(王荣付)，至今均没有在该馆火化，并且未收取任何费用。9.陆某市永安殡仪馆出具的《证明》：经查我馆火化记录，2012年5月31日和2014年6月24日，陆某市某镇社会事务办同志分别办理无名尸火化手续各一具，我馆收取火化费用1070元、820元，经办人均为陈汉泽。10.中共广东省委办公室、广东省人民政府办公室于2014年6月26日出具的《关于我省党员干部带头推动殡葬改革的意见》：证实对全省党员干部带头推动殡葬改革提出要求。11.中共汕尾市纪律检查委员会、汕尾市监察局于2008年6月11日出具的《关于共产党员、国家工作人员违反殡葬管理规定行为的党政纪处理意见》：证实对共产党员、国家工作人员违反殡葬管理规定行为提出处理意见，其中规定“…共产党员、国家工作人员有下列行为的，要追究党政纪责任：违规批准土葬的；…为遗体偷埋土葬提供方便或知情不报的；…”等。12.中共汕尾市委办公室、汕尾市人民政府办公室于2012年5月23日出具的《关于全面推进殡葬改革加强殡葬管理工作的实施意见》：证实对全市殡葬管理工作提出实施意见，并提出“实行遗体火葬‘一刀切’政策”。13.陆丰市人民政府办公室于2012年3月16日出具的《陆某市殡葬事业发展“十二五”规划》：证实对陆某市从2012年至2015年的殡葬工作作了规划，其中规定“切实加强殡葬行风建设和纠风工作，进一步完善殡葬管理相关政策规定，坚决禁止收费默许土葬、以罚代替火化，坚决依法查处各类违法违规殡葬行为，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃查处，公开曝光”。14.中共陆丰市委办公室于2012年10月29日出具的《关于殡改火化“一刀切”问责工作的通知》：证实对陆某市殡改火化管理工作作出问责事项和规定：…“季度评比火化率低于9%，且排名全市倒数第一的镇，对该镇党委书记、镇长调离岗位，按副科职安排。…”15.中共陆某市某镇委员会于2015年12月20日出具的《印发〈关于实行殡改火化“一刀切”工作的问责办法〉的通知》：“各村(社区)、机关企事业单位:经镇委、镇政府同意，将《关于实行殡改火化‘一刀切’工作的问责办法》(湖委[2013]06号)进行补充修订，现印发给你们，请认真贯彻实施。”证实该镇为加强殡葬管理，进一步深化殡葬改革，落实火化“一刀切”，殡葬管理落实责任制，实行“三包干”。“问责对象:各村(社区)支部书记、村委主任，村‘两委’干部；机关企事业单位负责人。”“镇班子成员问责按市委办[2012]10号文相关规定实施。”“凡违反殡葬管理工作有关规定的机关企事业单位，履行职责不到位的，严肃追究该单位主要领导责任，市直属机关派驻单位上报市有关部门处理。”16.某镇党政办公室于2015年12月20日出具的《关于调整某镇殡葬管理工作总指挥部的通知》：证实总指挥部总指挥为郑少鸿，副指挥为郑某2、卓某1，指挥部成员为刘某、郑某4、卢永浮等24人。总指挥下设办公室，办公室主任郑某2同志兼，副主任郑某5、陈汉泽同志兼；人员从党政办、社会事务办抽调。总指挥部下设2个工作小组，1个执法队；执法队队长为郑某2，副队长为卓某1，成员为汪某、黄某1、黄某2、陈汉泽等18人；执法队下设巡查组，组长为卓某1，成员为戴某1、陈汉泽、卓某2等10人。宣传组组长为陈妙，成员为黄金城、陈某6；督查组组长为刘某，成员为陈水淡、戴某2、陈汉泽、黄某2。17.某镇党政办公室于2016年3月3日出具的《关于调整某镇殡葬管理工作总指挥部的通知》：证实总指挥部总指挥为郑少鸿，副指挥为郑某2、卓某1，指挥部成员为刘某、郑某4、卢永浮等24人。总指挥下设办公室，办公室主任郑某5同志兼，副主任郑某6、陈汉泽同志兼；人员从党政办、社会事务办抽调。总指挥部下设2个工作小组，1个执法队；执法队队长为郑某2，副队长为卓某1、邱某、汪某，成员为黄某2、陈汉泽、陈某7、黄木通等16人；执法队下设巡查组，组长为卓某1，成员为戴某1、陈汉泽、卓某2等10人。宣传组组长为陈妙，成员为黄金城、陈某6；督查组组长为刘某，成员为陈水淡、戴某2、陈汉泽、黄某2。18.陆某市某镇人力资源和社会保障服务所出具的《证明》《附表》：经查我陆某市某镇人力资源和社会保障服务所的相关资料，某镇各村委上报2012年至2015年60周岁以上的死亡人员名单有625人，现已停止支付养老金。死亡人员名单附表共22页。19.陆某市永安殡仪馆、金盆山殡仪馆出具的《证明》：证实在该馆未火化、已火化人员名单。20.某镇后林村、横山村等村民委员会、社区出具的《证明》：证实在各自辖区已死亡人员的名单和错录为死亡现仍健在人员名单信息。21.《陆某市某镇各村(社区)火化情况表》等：证实某镇各村(社区)已死亡人员火化情况。22.《广东省暂时扣留、冻结财物收据》《广东省非税收入（电子）票据》：证实陈汉泽共退赃款88000元。（二）证人证言1.证人王某的证言：我认识陈汉泽，他是某镇社会事务办公室副主任，我们是同个镇的，平时有联系；我曾经因为我爸爸王荣富的遗体要土葬的事情，送过人民币1万元给陈汉泽；我爸王荣富于2015年3月份去世，按照我们陆某的风俗，人死之后，是要土葬的，作为儿子，我想让我爸土葬，但是按国家规定是要火葬的，因为陈汉泽是负责我们某镇殡改工作的，他的职责是要查处非法土葬行为的，而我为了能让我爸能土葬，就找陈汉泽说情，让他不要查处我爸非法土葬的事，我就打了几个电话给陈汉泽，跟他说我爸要土葬，问他行不行，请他帮忙允许土葬，他跟我说不行，不同意我爸要土葬的事；过了几天，我再打电话给他，他就同意了，也就是默认了我父亲土葬；我父亲出殡那天，陈汉泽安排一辆面包车来运载遗体，这辆面包车就载了我爸遗体到山上土葬；出殡几天后，因为陈汉泽在我爸土葬一事帮了忙，我就准备送点钱答谢他，我在家里准备了1万元现金（面额100元）用一个信封装好，然后打电话给陈汉泽他说在家，我就去陈汉泽在某镇内一栋3层楼自建房的家，我在言语上对陈汉表示感谢，并从口袋拿出一个信封放在陈汉泽的身旁，他收下我的信封，我就离开了；我给陈汉泽送这1万元现金是做为感谢费，感谢他在我爸土葬一事上帮忙；载我爸遗体的面包车应该是殡改的车；按照我们陆某的风俗，特别是某这边，大部份人对亲属的遗体都是按土葬的方式处理的，大家都是这样操作的，因为大家觉得人应该要入土为安，我也想尽孝心，让我爸入土为安，我爸生前的遗愿也是不想火葬。2.证人陈某1的证言：2014年农历五月十五，我父亲陈汉金因病去世，按照我们农村风俗，都希望逝者能够入土为安作土葬处理,我便在我们琼林村向家族内一些老辈份的人打听有什么关系能办土葬这件事，他们都跟我说某镇社会事务办的陈汉泽在负责殡改这一块事情，要办这些事就得去找他，所以我便准备去找陈汉泽“理顺”这件事；陈汉泽祖籍是我们琼林村的，后来他搬到某镇内在镇政府上班,陈汉泽与我父亲陈汉金是同辈份的“叔伯兄弟”；我父亲去世后第二天，即当年农历五月十六日，我打听到陈汉泽的手机号码（现在我的通讯录里还存有他的号码135××××****）后，便直接打电话给陈汉泽，告诉他我的身份，我说有事去找他，问他住在哪里？陈汉泽告诉了他家的具体地址，我便到了他家里（位于某镇内**自建楼房），我们见面后我跟陈汉泽说：“我父亲陈汉金昨天去世了，明天（农历五月十七）就要出殡，有没有办法让遗体能够进行土葬。”陈汉泽听后说：“这种事情（指土葬）一般我是不帮别人处理的，既然是同乡，我就帮你的忙处理吧。”我又问他需要花费多少钱？陈汉泽想一想说需要3.7万元，问我愿不愿意出这笔钱？我回答说好，我答应第二天出殡完就拿这3.7万元给他，陈汉泽还说出殡时，他会安排一辆面包车假装载遗体去殡仪馆进行火葬，这样做会好点，但实际上这辆面包车会帮我们将遗体运到山上，方便我们进行土葬处理，我说好，我会按照他的吩咐做的，然后我就离开了；第二天，即农历五月十七上午，我父亲的遗体就出殡了，陈汉泽安排了一辆面包车将我父亲的遗体载到山上，我们按照农村风俗对遗体进行了土葬，至当天中午，丧事已经办完，我从我父亲去世后收取的奠银中，拿了3.7万元（100元面额的，都是散钱没有成捆的）放在我上衣口袋，然后打电话联系好陈汉泽，到了陈汉泽的家里准备拿钱给他，陈汉泽一个人在家，我们在客厅的沙发上坐下来，我直接从上衣口袋里拿出我事先准备好的3.7万元（没有任何包装）放在茶几台面上，跟陈汉泽说：“这件事（指我父亲遗体土葬这一事）已经办完了，剩余的事情麻烦你帮我理顺。”陈汉泽说：“放心，对外公布肯定是火葬的。”我坐了一下就离开了，就这样陈汉泽收下了我送的3.7万元；陈汉泽当时跟我说“放心，对外公布肯定是火葬的”的意思是陈汉泽会帮忙去造假，把我父亲遗体土葬一事“做成”是火葬的，但具体他怎样去操作的我不清楚；陈汉泽是镇政府负责殡改的人，我跟他打招呼之后，他就默许我们死者家属按照农村旧风俗进行土葬，事后我又按照他的吩咐拿了3.7万元给他，陈汉泽就去造假，将我父亲遗体“做成”是火葬的。3.证人陈某2和的证言：2014年农历正月初，我堂叔陈娘逢出了车祸，被某镇曲清村一名村民开车撞死，当时双方的村委会在做调解工作，由于我是村委干部，陈娘逢的儿子陈某4委托我全程代表他参加调解，我们多次调解都调解不成，尸体一直没法处理，后来镇政府负责维稳、殡改工作的郑某2副书记（现任某镇镇长）牵头负责调解，最后我们在琼林村委达成调解协议，肇事方同意赔偿陈某417万元，陈某4还提出一个要求就是要为他父亲陈娘逢的遗体进行土葬，我便将这件事当场给郑某2说了，并请求郑某2高抬贵手（意思就是让他允许死者遗体违规土葬），郑某2当时没有表态能不能办，只是叫我这件事去找镇政府负责殡改工作的陈汉泽；随后我向陈某3要了陈汉泽的手机号码，我在陈某4家里当场打电话给陈汉泽，说陈娘逢遗体土葬一事要找他帮忙，陈汉泽说要花4.1万元去办这件事，其中4万元是去疏通关系的，另1000元是请殡仪车的，我便跟陈某4说陈汉泽提出需要4.1万元去办这件事，陈某4表示愿意给这笔钱；2014年农历正月底的一天中午（新历是3月上旬），陈某4在他家里将准备好的4.1万元（100元面额，其中4万元分成4捆，另外1000元是散的）用一个红色塑料袋交给我，交代我将钱转送给陈汉泽，由于我不认识陈汉泽家在哪，便开着摩托车提着钱到了陈某3的家，我要求陈某3指我去陈汉泽的家，陈某3便开着他的小车载我到了某镇镇内陈汉译的家里，当时陈汉泽一个人在家，我和陈某3一起进了陈汉泽家，我们3人在一楼客厅里面喝茶，我从口袋中拿出陈某4交给我装有4.1万元的红色塑料袋放在茶几上面，陈汉泽见后马上将这个装有钱的袋子放进茶几下面的抽屉里，陈汉泽还跟我们说这件事（他是指陈娘逢遗体土葬这件事）在村里面不要乱说，一定要说是去火葬的，千万不能说是去土葬，我们坐了一会就走了；后来陈某4父亲的遗体就按农村旧风俗进行土葬；陈汉泽是镇政府负责殡改的人，他收钱后就默许死者家属按照农村旧风俗进行土葬，我当时只是负责将这4.1万元送给他，具体他是怎样处理的以及有没有拿去疏通什么关系我不清楚。4.证人陈某3的证言：2014年2月中旬（农历正月初），我村村民陈娘逢因车祸去世，肇事方是某镇曲清村委的村民，当时双方的村委会在做调解工作，多次调解不成，后来镇政府负责维稳、殡改工作的郑某2副书记（现任某镇镇长）牵头负责调解，最后一次调解的地点是在我们琼林村委会会议室，经调解后，肇事方回意付给陈娘逢家属17万元，当时陈娘逢的儿子陈某4还提出要为他父亲陈娘逢的遗体进行土葬，郑某2副书记听后当场没有表示什么，调解完后，郑某2把我和陈某2和（琼林村委会副主任，陈某4的堂兄）叫到琼林村委会门口，表示遗体要土葬可以，但要向上面买指标，费用需要几万块，并叫我们去找镇政府殡改办的陈汉泽与他联系，由他具体操作此事；郑某2提出“要向上面买指标，费用需要几万块”的意思我想这是郑某2不好意思直接开口向我们索要金钱，就找个名头跟我们要钱，实际上根本不存在要向上面买指标这件事，因为土葬本身就是不允许。郑某2跟我们说了后就走了，我和陈某2和随即来到陈某4家里，陈某2和当场打电话给陈汉泽，通完电话后，陈某2和跟我们说陈汉泽提出需要4.1万元去办这件事，陈某4说愿意给这笔钱，但要点时间去凑钱；过了元宵节后的一二个星期，陈某2和打电话给我，说他不清楚陈汉泽的家在哪里，让我带他去陈汉泽家里，说上次的事要找他，我心里知道他找陈汉泽是因为陈某4父亲遗体土葬这件事，我估计陈某2和事前已经跟陈汉泽联系好的了，我就带他去到位于某镇第一中学附近陈汉泽的家里，当时陈汉泽一个人在家，我和陈某2和一起进陈汉泽家，我们3人在一楼客厅里面喝茶，这时陈某2和从他外套口袋中拿出一个红色透明塑料袋放在茶几上面，我看到里面全是100元面额的人民币，陈汉泽马上将这个装有钱的红色塑料袋放进茶几下面的抽屉里，陈汉泽还跟我们说这件事（指陈某4父亲遗体进行土葬这件事）在村里面不要乱说，对外必须说成是去火葬的，千万不要说成是土葬的，我们坐了一会就走了，在回去的路上，陈某2和告诉我，刚刚拿给陈汉泽的钱一共是4.1万元，这个数目就是之前陈汉泽要求陈某4这边给的数目，这笔钱是陈某4出的；按我所知，陈某4父亲的遗体是进行土葬了，但具体如何操办我不清楚；郑某2、陈汉泽他们收钱后就不派人来村里干预、查处，等于默许死者家属即陈某4等人按照农村旧风俗进行土葬。5.证人陈某4的证言：我父亲陈娘逢于2014年（农历正月初四）因车祸去世，我父亲去世后，我们家属要办理遗体丧葬，我听村里人说，如果找某镇政府的人疏通关系，去世者的遗体就可以进行土葬，考虑到我们陆某地区历来讲究逝者要入土为安，于是我找我堂兄陈某2和（琼林村委会干部）商量，问他该如何找某镇政府的人谈土葬这件事？陈某2和告诉我，这件事可以找某镇政府负责殡葬的陈汉泽，陈某2和说他与陈汉泽熟悉，他可以先去找陈汉泽打招呼，再看看以后要怎样办，于是我便委托陈某2和去操作这件事；陈某2和找陈汉泽沟通后，又找了当时抓殡改的副镇长郑某2（现已任镇长），陈某2和反馈消息给我说，陈汉泽、郑某2同意让我父亲的遗体进行土葬，但他们两人要收取“费用”4.1万元，陈某2和叫我准备好4.1万元，在出殡前拿给他们就行；我父亲的遗体是在2014年3月出殡进行土葬的，在出殡前的一个星期，即2014年（农历正月二十八）中午，我按照陈某2和的吩咐，在我家里将准备好的4.1万元（100元面额的，其中4万元分成4捆，另外1000元是散的）交给陈某2和，陈某2和拿了一个袋子装着这些钱，然后开着摩托车去拿钱给陈汉泽；一个小时后，陈某2和回到我的家里，跟我说那4.1万元已经拿给陈汉泽了；当时这4.1万元是拿给陈汉泽的，至于陈汉泽从中要分多少给郑某2，我就不清楚，但是土葬这件事是要他们两人同意才行的；我们找了陈汉泽他们，他们从头到尾就没有来干预我为我父亲遗体进行土葬的事情，另外在出殡时，陈汉泽他们还安排镇政府的人开了一辆殡葬专用面包车到我家巷口，我将事前准备好的一付空棺木让他们拉走，这样子就造成遗体有送去火葬的假象。6.证人郑某1的证言：从2014年开始，某镇政府利用国家殡改政策和职务之便，多次向去世者的亲属索取土葬费，影响极为恶劣；陈汉泽，是镇政府社会事务办负责人，郑某2是镇政府镇长，陈汉泽、郑某2两人收了一些村民所送的“土葬费”后，就默许这些村民在其家属去世后采取法律不允许的土葬方式，不去查问。7.证人蔡某该的证言：我听朋友郑某1（在某镇政府上班）说，某镇政府利用国家殡改政策和职务之便，多次向去世者的亲属索取土葬费。8.证人郑某2的证言：我于2009年6月至今在某镇人民政府工作，历任某镇人民政府党委委员、常务副镇长，2013年至2015年2月份任中共某镇人民政府党委副书记，2015年2月份至现任中共某镇人民政府党委副书记、某镇镇长；2012年8月份我任某镇常务副镇长开始至今，由我负责某镇的殡改工作；2012年8月份之前，是由蔡炳锦副镇长负责殡改工作；我负责某镇殡改工作期间，主要由我和陈汉泽负责，我是分管殡改工作的领导，具体实施工作是由社会办的副主任陈汉泽负责；我工作的职责是贯彻落实汕尾市、陆某市关于殡改工作的文件要求，主要是火化工作“一刀切”，凡是在某镇死亡的人员，都要进行火葬，而不能土葬；某镇关于火化工作“一刀切”具体措施主要是查办非法土葬行为，如果发现有土葬行为，就由我们镇领导牵头，对非法土葬采取强制起棺；与某镇管辖的村签定殡改责任书；监督驻村的镇政府干部落实殡改工作；开展殡改宣传工作；安排殡改人员下村巡逻，查看是否有发现偷埋土葬的行为；联合工商及其他相关部门针对我们辖区范围内的丧葬用品店进行清查；2012年我们强制起了4具非法土葬，并采取火化措施，分别是曲清村姓卓的，樟田村姓蔡的，某镇区2具；2013年强制起了几起非法土葬，比较有印象的是南田村姓陈的；2014年强制起了2起非法土葬；2015年后坑村姓蔡的，我们发现及时，在他没有土葬之前，强制火化了；2016年强制起了1起非法土葬，是深田湖村的；具体的数字和死者姓名陈汉泽都有登记，登记在《某镇各村（社区）火化情况表》中，但他是把强制起棺后火化的列入了每个月的火化情况表里，没有单独列出来；其他的工作，如签订殡改责任书、开展殡改宣传工作、下村巡逻、对丧葬用品店进行清查等措施都有落实；非法土葬都要强制起棺火化的，我们镇有非法土葬的情况，但是我们还没发现，因为个别村有人去世，都怕我们政府知道，村里的干部也没有向我们报告，我们的殡改队巡逻工作不到位没有发现，加上某镇的地域比较广，较难发现非法土葬的情况；因为按照常理分析，一个村庄几万人口，连续几个月没有人过来镇殡改办办理火化手续，因此我推测有非法土葬的情况；我们会找到相关村的村委会干部进行谈话，问题比较严重的村庄，也就是半年甚至一年都没有登记死亡人数，就找村干部进行谈话，甚至由镇纪委对其进行立案，如深田湖村的火化率很低，2015年深田湖村的村支部书记林木永因为他们村的火化率低被我们镇纪委处警告处分；我们某镇火化是有任务数的，从2012年开始我们某镇每个月要达到32个的火化数，但基本上没有达到32个，这个任务数主要是用来在汕尾市各乡镇之间的殡改工作进行排名用的；办理火化手续是死者的家属拿死者的身份证或者户口本到我们镇殡改办找陈汉泽开《死亡证明》《骨灰领取承诺证》，加盖了某镇殡葬管理工作领导小组办公室的公章的《死亡证明》和加盖某镇殡葬管理工作领导小组办公室的公章、村委会公章的《骨灰领取承谐证》到殡仪馆办理火化手续，然后陈汉泽打电话给殡仪馆，通知殡仪馆的工作人员和运载尸体的车辆，在死者出殡那天到死者家去载尸体，死者遗体出殡当天家属拿我们镇殡改办出具的《死亡证明》《骨灰领取承诺证》、死者身份证、户口本到到殡仪馆办理火化手续；陈汉泽办理《死亡证明》《骨灰领取承诺证》给家属不用经过我的审批，某镇殡葬管理工作领导小组办公室的公章一直都是由陈汉泽负责的，他盖这个章不用向我报告。我们某镇曾出现过这种情况，就是有人举报说有非法土葬的情况，但是我们去到该村后找不到土葬的地点，所以采取不了强制起棺的措施；定壮村、华美村、深田湖村、后坑村、琼林村都有出现非法土葬的情况，这些是有村里的人私下向我举报，我们知道后都有派镇殡改巡查人员去查，但是找不到土葬的具体位置，所以没有起棺火葬，我们也去做了死者家属的工作，但是都没有成功；2015年，某镇区的“水坤”（姓我不知道）曾找过我，叫我不要去查他亲戚非法土葬的事情，但是我不同意，所以“水坤”死去的亲属去火葬了；2014年陈娘逢的死亡丧葬情况、2015年陈汉金的死亡丧葬情况我不清楚，但是按照规定是要火葬的，如果陈娘逢、陈汉金是火葬的，陈汉泽是有登记的，他登记在《某镇各村（社区）火化情况表》中；2015年，王某他父亲王荣富的死亡丧葬情况，我记得当时王某有向我汇报他父亲死亡的情况，我就问陈汉泽有没有给王某的父亲办理火化手续，当时陈汉泽说有办手续；2015年王来泉的死亡丧葬情况，王来泉原是横山村的村支部书记，他死的时候，村干部有向我报告王来泉去世的事，我就跟村干部交待，让王来泉的家属去办理火化手续，我记得王来泉是火葬的，陈汉泽有登记；我平时有看陈汉泽拿给我的《某镇各村（社区）火化情况表》，陈汉泽拿了2012年至2014年的《某镇各村（社区）火化情况表》给我，2015年的《某镇备村（社区）火化情况表》还没有给我，但是他平时每个月有向我汇报情况，我有向陈汉泽追要过2015年的《某镇各村（社区）火化情况表》，但是他一直没有拿给我；我们某镇有一小部分非法土葬情况，我们虽然知道非法土葬，但是我们没有办法找到土葬的具体地点。9.证人郑某3的证言：我于2009年至2014年在陆某市永安殡仪馆工作，其中2012年至2014年任陆某市永安殡仪馆馆长，我认识某镇社会事务办公室副主任陈汉泽，因为他是负责殡改方面工作的，所以我们有工作上的联系，因按照规定，某镇辖区内的无名尸体是需要陈汉泽去殡仪馆缴纳火化费用，所以我们就认识；我在任陆某永安殡仪馆馆长期间，陈汉泽没有向我联系购买所谓的“火化指标”的事情，我也没有收受陈汉泽购买“火化指标”的款项；陆某市某镇辖区内无名尸体的火化费用，如果陈汉泽有去缴纳火化费用，就以陆某永安殡仪馆所存的收据为准。（三）被告人的供述和辩解被告人陈汉泽的供述和辩解：我从2002年9月开始任某镇社会事务办公室副主任至今；我在任某镇社会事务办公室副主任期间，我有经手收了丧属给我的钱财，除了用于在殡仪馆“购买”“火化指标”外，其余被我用于个人的日常花销了；第1宗是2014年年初，陈娘逢因车祸去世，琼林村的村干部和郑某2等领导达成协议，处理陈娘逢的遗体用土葬的方式，通过到永安殡仪馆“购买”一个无名尸的“火化指标”来替换陈娘逢的火化，于是郑某2就把这件事情交代给我了，陈某2和（琼林村的村干部）、陈某3（琼林村的村干部）就拿了4.1万元给我，我就用其中的2.1万元购买所谓的“指标”，我自己留了2万元，具体给钱的经过是2014年初，陈某2和、陈某3两个人把钱拿到我家给我，后这2万元用于我个人的花销了；第2宗是2014年上半年，琼林村的村民陈某1找我，给了我3.7万元让我去操作他父亲陈汉金违法土葬的事，我同意了，就先弄了一个“指标”给陈汉金后，再向郑某2报告，郑某2当时听了我的汇报后批评了我，跟我说下不为例，因为这是我事后跟他说的，我虽然弄好了“火化指标”，但是没有经过郑某2同意，也不能把“指标”的事情搞定的，这一次郑某2说下不为例，意思是这次同意我这样做，如果我未经他的同意，是办不成这件事，经郑某2同意后，我用了2万元去永安殡仪馆“购买”了一个用于陈汉金的“火化指标”，把陈汉金违法土葬和“指标”的事情都搞定后，我从陈某1给我的3.7万元里，自己留了1.7万元，用于我个人日常花销了；第3宗是2015年上半年的一天，横山村的支部书记王某打我电话，说他父亲去世了，现在想土葬，问我行不行？我说我没这个权利，就推掉他的请求；过了两天，王某又打电话给我，说他父亲土葬这件事已经跟镇长郑某2说过了，郑某2同意，现在希望我能帮个忙，这次我就同意了王某的要求，很快王某的父亲遗体就按照农村习俗进行土葬，出殡的几天后，王某打我电话后到我家找我，我们坐在客厅沙发上喝茶，王某感谢我在其父亲土葬一事上的帮忙，然后从口袋拿出一个信封放在我的身旁就离开了，等他走后，我打开信封一看，里面有1万元现金（面额100元），我收下这笔钱并用于日常消费花掉了；我们某镇一个月的“火化指标”要达到32个，我们用无名尸的火化来加入这个月的“火化指标”，这样就等于我们某镇多了一个“火化指标”，但是我购买的“火化指标”不是以陈娘逢、陈汉金两人的名字去火化的，而是用无名尸火化来代替陈娘逢、陈汉金两人的“火化指标”，所以殡仪馆是没有收取他们两个人的火化费用，我交的费用共计4.1万元是无名尸体的冷藏费、消毒费、停尸费、火化费、化妆费等；办案人员出示给我辨认的《广东省行政事业性收费统一票据》2012年5月31日，金额470元；2012年5月31日，发票号码：00694815，合计金额600元；《广东省行政事业性收费统一票据》2014年6月24日，金额370元；2014年6月24日发票号码：06043477，金额450元；以上4份殡仪馆出具的票据和发票，我仔细看清楚是我在永安殡仪馆中用来“购买”陈娘逢、陈汉金两人的“火化指标”交给永安殡仪馆的费用，共计1890元，其中2012年买的指标是用来替死者陈娘逢的，2014年买的指标是用来替死者陈汉金的；2012年“购买”的指标可以用于2014年的“火化指标”，因为无名尸到时间要火化，可以先火化后，再把这个火化指标留起来，等我们要用的时候，就可以拿来替；以上1890元与我所说的给永安殡仪馆拿了4.1万元用来购买指标是有出入的，但我的确是把这4.1万元拿给了永安殡仪馆一个姓林的人，但是我也不知道他是谁，他2次收了我的钱也没有写收条给我，然后就拿了几张纸给我签名就走了，因我具体讲不出哪个人收了我的钱，既然殡仪馆只出证明收取了我1890元，还有39110元的差额，我愿意自己承担；办案人员出示给我辨认的2012年5月31日《遗体接运表》《陆某市殡仪馆遗体火化登记卡》《骨灰领取通知单》，2014年5月12日《遗体接运表》《陆某市殡仪馆遗体火化登记卡》《骨灰领取通知单》，我仔细看清楚向我出示的材料中有我陈汉泽签名的，是我本人签的；某镇从2012年6月开始“火化一刀切”，某镇内死亡人员都要进行火化，不能土葬；某镇领取养老金的人员是60岁以上的老人，而死亡的人员是个个年龄段都会有人死的，而且还有村委会向某镇人力资源社会保障服务所上报的死亡人员，有些人是已经死了，但村委会可能出于其他考虑不上报，这样真正死亡人员的数字会比某镇人力资源社会保障服务所提供的某镇各村自报死亡人员的人数更多，而这未火化的死者，没有火化就是去偷埋了，不得承认，我们某镇非法土葬现象非常严重，特别是华美村、曲清村、定壮村、新洲村、霞埔村、南田村、深田湖村等一些村，甚至有几个村几年才火化几个人；陆某市在偷埋土葬现象还是比较严重，而某镇一些村庄受周边镇的影响，还有一些情况我讲不清楚；我作为某镇社会事务办的工作人员，利用我个人工作上开《死亡证明》和《骨灰领取证明》的职务之便，收受他人的钱财，而放纵他们偷埋土葬的行为，我们也没有对这些偷埋土葬采取具体的措施，我作为某镇政府具体负责殡改工作的人员，有不可推卸的责任，虽然我不是抓殡改线的领导，但是我利用职务之便，放纵他人违法土葬之外，还不正确履行职责，做了不好的示范，以至于某镇的人觉得我们这里不火化还可以偷埋，这样也不会有人去查，才导致某镇偷埋土葬现象严重。上述证据经法庭示证、质证，本院予以确认。本院认为，被告人陈汉泽无视国家法律，身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物人民币86110元，数额较大，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。海丰县人民检察院指控被告人陈汉泽犯受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。公诉机关指控被告人陈汉泽于2012年至2015年间负责陆某市某镇殡改工作时严重不负责任，致使辖区发生多宗死者家属违规对死者遗体进行土葬的严重问题造成恶劣的社会影响的行为构成玩忽职守罪。经查，玩忽职守罪的客观方面必须因被告人的非法行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失或造成恶劣的社会影响等，而在本案中，被告人陈汉泽因收受三名死者家属贿赂而致三名死者尸体予以土葬的行为已按受贿罪追究其刑事责任，不能据此行为重复评价追究其玩忽职守罪；就现有案件证据而言，除该三名死者被土葬外，没有证据证明有该三名死者之外的其他死者家属因被告人的不作为致其他死者被土葬而造成恶劣的社会影响，故公诉机关指控被告人陈汉泽犯玩忽职守罪缺乏事实依据，本院不予支持。被告人陈汉泽犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。被告人陈汉泽犯罪以后能积极退清赃款，有悔罪表现，可以酌情从轻处罚。根据被告人陈汉泽犯罪的事实、性质、情节以及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项，第六十七条第一款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，第五十二条，第五十三条第一款，第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条第一款，第十九条的规定，判决如下：一、被告人陈汉泽犯受贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币100000元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金在本判决发生法律效力后第二日起十日内缴纳。）二、被告人陈汉泽的退赃款人民币88000元，予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审判长  李捷辉审判员  王春林审判员  刘如辉二〇一七年十月二十五日书记员  陈慧莹附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：㈠贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。㈡贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。㈢贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：㈠犯罪情节较轻；㈡有悔罪表现；㈢没有再犯罪的危险；㈣宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于2个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：㈠贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；㈡曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；㈢曾因故意犯罪受过刑事追究的；㈣赃款赃物用于非法活动的；㈤拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；㈥造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：㈠多次索贿的；㈡为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；㈢为他人谋取职务提拔、调整的。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处五年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。