河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫03行初839号原告李金山，男，汉族，1943年10月29日出生，住瀍河回族区。委托代理人王万习，北京京平律师事务所律师。一般代理。被告洛阳市瀍河回族区人民政府。住所地：瀍河回族区九都东路18号。法定代表人巴永山，区长。委托代理人姚杰，瀍河回族区人民政府法制办主任。特别授权。委托代理人陶然，河南君友律师事务所律师。特别授权。原告李金山诉被告瀍河回族区人民政府土地行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李金山及其委托代理人王万习，被告洛阳市瀍河回族区人民政府的委托代理人姚杰、陶然到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李金山诉称：原告系瀍河区旭升社区26组村民。在本村位于西河滩的承包地上经营养殖场。2010年“地久项目”征地范围涵盖原告的养殖场，征收方对处于征收范围的土地进行了作价补偿，但对地上的建筑物及营业损失始终没有补偿，也没有达成任何补偿协议。原告于2016年2月13日通过EMS向被告邮寄《实施征收申请书》，请求区政府尽快按照合理价格依法给予原告地上附着物、安置补偿费、营业损失等补偿，被告于2016年2月16日签收，但对原告的申请置之不理。原告故向洛阳市人民政府提起行政复议，洛阳市人民政府于2016年6月14日作出洛政复决字（2016）112号《行政复议决定书》认定被告在收到原告的申请后不予答复不符合法律规定，并责令其15日内向原告作出答复。2016年6月21日被告作出《关于李金山申请征收的答复书》，原告认为被告对其申请的处理行为违法，提起诉讼，请求依法确认2016年6月21日被告对原告作出的《关于李金山申请征收的答复书》违法。原告李金山为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据：证据1、原告身份证复印件。证明：原告的主体资格身份。证据2、洛阳市人民政府2016第112号《行政复议决定书》。证明：原告曾向被告提出依法实施征收的申请，但其逾期不予答复。原告向洛阳市政府提出复议申请，洛阳市人民政府确认被告未答复的行为违法，并责令其15个工作日内答复原告。证据3、被告《关于李金山申请征收的答复书》。证明：被告的具体答复行为。所列的三条答复意见，第一条与原告的申请无关，原告并不是向其申请信息公开事项，第二，市县人民政府是法定的征收主体，其第二条属于错误适用法律。第三条所述与案件事实严重不符。一是涉案的土地不是代耕代种，2006年原告与村签订的协议明确说明是本人的责任田，另协议中只是说如遇拆迁，村委会无赔偿义务，并没有否认原告从政府取得相应补偿的权利，且土地征收政府应当依法补偿，这是政府的法定义务。被告第三条的答复既断章取义，也违法法律规定。且根据被告所述案涉地块在2010年6月被政府征收，而2010年7月15日原告与村委会签订的《协议书》是一份征用土地协议书，没有政府及其相关部门与原告签订的征收补偿。本份证据说明原告对被告申请征收的答复与事实不符，且存在法律适用错误，故原告认为其答复违法。证据4、旭升社区居委会证明。证明：原告案涉的养殖场是经村委会同意由东河滩迁至现在的位置，且是在自家责任田中，进行的是种养结合的现代农业生产，养殖项目已经按照要求在农业服务中心即乡农办办理了相应的备案手续，原告的养殖场是合法经营的养殖场。证据5、实施征收申请书。证明：原告向被告提出申请的具体内容，即请求依法对申请人位于征收范围的地上附着物、安置补助费、营业损失进行补偿，而并非向被告申请信息公开，也在此说明被告的答复是答非所问。补交材料证据1、分地表。证明：1984年分田到户，李金山家共分的1.896亩责任田，位置分别位于里头地、东河滩和西河滩，且本次分田到户后，村里每户的责任田没再发生变动。原告第一次是在东河滩责任田中进行的养殖，第二次因东河滩土地被征收，经村委会同意将养殖场从东河滩迁至西河滩。两次养殖场均在自家责任田中。证据2、《拆迁房屋补偿协议书》。证明：东河滩责任田因为被征收，养殖场地上建筑物共赔偿275335元，对于安置补助费和营业损失并没有补偿，村委会经研究同意原告在西河滩自家责任田中继续进行养殖，作为对东河滩养殖场安置补助费和营业损失的补偿。证据3、《临时协议》。证明：涉案养殖场的建立是经过村委会的批准且是在自家责任田中进行。证据4、《证明》。证明：案涉养殖场经村委会和乡农业服务中心审批，属于合法经营。证据5、《租地协议》。证明：东河滩原告责任田在养殖场被拆除后，土地被以租代征的形式非法占用。在支付给原告4年租金后，在每亩地给予11.5万元的情况下被收走，至此原告东河滩责任田的使用权被非法剥夺。证据6、《协议》。证明：原告位于里头地的责任田于2009年1月23日被征收。证据7、《协议书》。证明：养殖场所涉土地因地久公司房地产开发被占用，原告领取的仅是1.54亩责任田的补偿款，安置补助费，地上附着物补偿费、营业损失没有补偿。证据8、一书四方案。证明：涉案土地已经被依法征收。被告洛阳市瀍河回族区人民政府答辩称，1、原告李金山向答辩人请求事项从内容上来看属于政府信息公开纠纷，不属于土地行政管理纠纷；2、原告所述的地上建筑物属于无任何批准手续的违章建筑，依法无权要求给予拆迁补偿。原告的养殖场属于没有经过规划行政主管部门办理任何批准手续的违法建筑，甚至连临时建筑都不是，按照上述法律规定，在实施城乡规划是，原告应当自行拆除该违法建筑、清理场地，归还用地，原告无权要求补偿。3、根据洛阳市国土资源局2010年12月9日发布的国有建设用地使用权挂牌出让公告，原告所述土地早在2010年12月9日前就已经被征为国有土地，征收主体并非答辩人，答辩人没有土地征收职能。4、答辩人根据本案的事实以及相关法律规定对原告所做答复并无不当，原告无申请征收主体资格，诉求无法律依据，依法应当驳回其诉讼请求。被告洛阳市瀍河回族区人民政府向本院提供了以下证据：证据一、1、实施征收申请书一份；2、旭升社区居民委员会证明一份；3、李金山身份证复印件一份；行政复议申请书一份；4、洛阳市人民政府行政复议决定书一份；5、关于李金山申请征收的答复书一份。6、政府信息公开申请表二份。证明：被告答复行为符合法律规定，被告李金山申请的形式是政府信息公开，但内容却是请求对涉案养殖场进行补偿，其请求不属于政府信息公开的范围，且在之前已经就涉案事实形式上存在重复申请公开，原告要求被原告对其养殖场进行补偿没有法律依据，原告无权要求被告给予征收补偿。证据二、1、洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡旭升社区居民委员会《关于旭升社区26生产组居民李金山反映问题的情况说明》一份；2、协议书一份；3、领款凭条一份；4、领款明细一份；5、临时协议一份。证明：李金山所种菜地属于代种集体土地，李金山无延包证书，2010年7月15日，李金山已经与原旭升村委会签订协议，就征收事宜已经得到补偿，别无纠纷。李金山所述的养殖场属于没有经过规划行政主管部门办理任何批准手续的违法建筑，甚至连临时建筑都不是，按照上述法律规定，在实施城乡规划时，李金山应当自行拆除该违法建筑、清理场地，归还用地，李金山无权也没有资格要求任何单位给予征收补偿。证据三、洛阳市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告。证明：根据洛阳市国土资源局2010年12月9日发布的国有建设用地使用权挂牌出让公告，原告所述土地早在2010年12月9日前就已经被征为国有土地，征收主体并非答辩人，原告也无权要求被告给予征收补偿。经庭审质证，原告对被告提交的证据有以下质证意见：证据一、证据1、真实性无异议，证明方向有异议，没有申请政府信息公开，而是申请征收。证据2、真实性有异议，内容不予认可。证据3-6、真实性无异议，证明方向有异议。证据二、证据1、证明方向有异议，原告所在村土地在1984年分包到户之后，延包证书不仅原告没有，村里村民都没有。证据2-4、真实性无异议。证据5、真实性无异议。证据三、与本案无关。被告对原告提交的证据有以下质证意见：证据1-3真实性无异议。证据4、真实性有异议，是复印件需要法庭核实。证据5、无异议，质证意见辩论时发表。补交材料，证据1、2真实性有异议，是复印件需要法庭核实。证据3、真实性无异议。证据4、真实性无异议。证明方向有异议，原告说是经过村委审批，是对法律的错误理解，只有城乡规划部门有权审批。证据5、与本案无关。证据6、真实性无异议，征收主体是村委会，与本案无关。证据7、真实性无异议，质证意见辩论时发表。证据8、真实性有异议，内容上来说，征收主体是洛阳市政府，补偿方案作出主体是洛阳市国土资源局。本院查明以下事实：2016年2月7日原告李金山通过EMS快递形式向被告瀍河回族区人民政府邮寄《实施征收申请书》，请求依法对其位于征收范围的地上附着物进行实施征收。被告瀍河回族区人民政府未予答复，原告于2016年3月30日向洛阳市人民政府递交行政复议申请，请求依法确认被告未依法回复申请人政府信息公开申请的行为违法，并责令其向申请人公开相关信息，实施房屋征收的征收决定，征收补偿方案及公告。2016年6月14日，洛阳市人民政府作出洛政复决字（2016）第112号《行政复议决定书》，责令被告在接到本决定书之日起15个工作日内对申请人的申请进行答复。2016年6月21日，瀍河回族区人民政府作出《关于李金山申请征收的答复书》，称李金山实施征收申请书所列事项并非申请政府信息公开，瀍河回族区政府不是土地征收主体，该土地已在2010年12月9日之前征收为国有土地；李金山所述土地属于集体土地，属于代耕代种的性质，根据相关政策该土地不再进行延包，且该地块在2010年5月已经被征收，相关补偿款已经足额领取。被告将该答复送到原告，原告对被告的答复不服，于2016年8月11日提起本案诉讼。本院认为：原告李金山向被告洛阳市瀍河回族区人民政府提交的实施征收申请，请求对其位于征收范围的地上附着物进行实施征收，没有法律依据。被告瀍河回族区人民政府在收到洛阳市人民政府作出行政复议决定书后，在法定期限内履行了受理、答复及送达的法定程序，其行政程序合法，不违反国家法律规定。故原告的诉求无法律事实依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，经合议庭合议，判决如下：驳回原告李金山诉讼请求。一审受理费50元，由原告李金山负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  王 艺审 判 员  时志伟代审判员  张 震二〇一七年十月二十五日书 记 员  冀雅娇