上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪02行初427号原告李井康，男，1957年6月16日出生，汉族，住上海市。委托代理人吴铭，上海恒民律师事务所律师。委托代理人邵敏，上海恒民律师事务所律师。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告李井康不服上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补(2016)124号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告杨浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告杨浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月14日公开开庭审理了本案。原告李井康及其委托代理人吴铭，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、刘晨，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2016年9月20日作出杨府房征补(2016)124号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人李井康。用于产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX室、XXX室，建筑面积均为118.93平方米，市场总价值为人民币(以下币种均为人民币)3,637,474.05元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额之间结算差价，李井康在征收部门交付房屋时支付差价款40,235.94元，上述三套产权调换房屋归被征收人李井康所有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人李井康搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无不予认定建筑面积或虽有不予认定建筑面积但无条件配合拆除的奖励20,000元、搬家补助费、装饰装修价值补贴、家电设施移装费等费用；三、被征收人李井康应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市汾州路XXX号全幢房屋，并与上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告李井康诉称：在征收过程中，房屋征收经办人及相关领导多次承诺原告可以获得一套本区，三套外区安置房，还可获得补偿款，后又变成只能安置三套房屋，还需补差100万元，由于征收单位的出尔反尔直接导致了双方未能签约；原告房屋系全幢独立的私房，造价昂贵，市场价远高于该地块其他房屋，但评估单位却给出了与其他房屋相同的评估价；原告平日需支付昂贵的医药费就医，被告作出的征收补偿决定不仅房源偏远还要原告支付补差款；原告妻子系外来媳，2011年3月登记结婚，一直共同居住，应当作为安置对象；被告所作征收补偿决定未查明事实且程序违法，请求撤销被告作出的杨府房征补(2016)124号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：无论安置三套还是四套房屋，都无法突破原告户安置总额，根据调解笔录显示原告称未签约是没有满意的房源。被告作出房屋征收补偿决定，对原告户的具体征收补偿方案，面积、价值等均无误，根据原告户应得货币补偿款及其家庭人员结构等实际情况，给予了既合法又合理的安置补偿，符合征收规定和房屋征收基地的《杨浦区5街坊旧城区改建房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)。因此，请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告意见，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：2015年9月17日，被告作出《上海市杨浦区人民政府房屋征收决定》(杨府房征〔2015〕6号)，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2015年10月29日至2016年1月30日止。至房屋征收部门报请作补偿决定时，已经超过签约期限(截止2015年11月4日，签约率超过规定85%协议生效比例)。被征收房屋汾州路XXX号全幢在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为未出租的私有居住房屋。房屋权利人为原告，房屋所有权证记载的该房建筑面积为84.9平方米。征收部门认定的房屋建筑面积为84.9平方米，不予认定的建筑面积为56.61平方米。征收决定公告之日，该户常住户口有3人，即李井康、子李晟元、子李峻熙。该户未申请居住困难保障。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为28,917元/平方米(该地块房屋评估均价为28,223元/平方米)，估价时点为2015年9月17日。房屋征收部门已于2015年10月18日向原告户送达了分户评估报告。因原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请了鉴定。上海市房地产估价专家委员会于2016年5月13日作出沪房地估鉴(2016)052-4号鉴定结果报告，维持原估价结果。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块《补偿方案》，原告户被征收房屋货币补偿金额3,597,238.11元，其中被征收房屋评估价格2,455,053.30元(计算公式：28,917×84.9)，价格补贴718,839.81元(计算公式：28,223×0.3×84.9)，套型面积补贴423,345元(计算公式：28,223×15)。若原告户全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元、无不予认定建筑面积或虽有不予认定建筑面积但无条件配合拆除的奖励人民币20,000元，搬家补助费、装饰装修价值补贴、家电设施移装费等费用依据征收补偿方案按实结算。房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，第三人于2016年8月8日报请被告作出征收补偿决定，被告于同月10日向原告户送达了征收补偿决定报告、居住困难审核申请征询书以及调查调解审理会通知。同月17日，被告召集原告户与第三人进行调查与调解，原告户出席，双方未能达成一致意见。被告经审查核实了相关材料，查清相关事实后，认定第三人提出的以房屋产权调换方式安置原告户本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX室、XXX室并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等的规定，于2016年9月20日作出杨府房征补(2016)124号房屋征收补偿决定书，并于同月26日送达原告户并公告。原告不服，诉至本院。以上事实，由关于对李井康户作出房屋征收补偿决定的报告，委托征收协议书，征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明，征收事务所营业执照及法定代表人身份证明，委托书，审理通知，调查、调解笔录，房屋征收补偿决定书及送达回证、公告证明，房屋征收决定，《补偿方案》，房屋征收补偿协议生效公告，房屋所有权证，房地产登记信息，征收房屋建筑面积报告书，房屋建筑面积认定单，房屋建筑面积调查认定情况，身份证，户籍资料摘录，结婚证书，出生医学证明，查询婚姻档案的声明及授权，房屋建筑面积复核认定单、复核认定情况，确定评估机构公告，房屋征收估价委托合同，房地产估价机构营业执照、资质证书，评估均价说明函，房屋征收评估初步结果公式表，评估分户报告，装修评估分户报告单，专家鉴定结果报告及送达回证，产权调换房屋的产权证明，产权调换房屋产权证及估价报告，居住困难审核申请征询书，居住困难审核申请联系单及送达回证，协商记录，看房联系单及相关送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。2015年9月17日，被征收房屋被纳入征收范围。因原告户与第三人就征收补偿事宜无法达成协议，第三人报请被告作出征收补偿决定。被告将相关材料送达原告户，组织原告户与第三人进行调解，经调解未果后在法定期限内作出征收补偿决定并送达原告户，并在征收范围内公示，被告的上述补偿决定程序符合法律规定。被告依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该基地的《补偿方案》，认定被征收房屋建筑面积84.9平方米、可得货币补偿款3,597,238.11元，进而决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付原告户其他补贴及奖励费用，该补偿决定认定事实清楚，适用法律规范正确。被征收房屋评估报告由有资质的评估公司出具，并经第三人申请专家委员会进行房屋评估单价的鉴定，专家委员会于2016年5月13日作出维持原估计结果的鉴定报告，故原告对被征收房屋评估价格的异议，本院难以支持。被告根据原告户应得货币补偿款及其家庭人员结构等实际情况，给予的安置补偿方案，符合征收相关规定及《补偿方案》。本案审理过程中，经本院组织调解未果。综上，原告请求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李井康的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李井康负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  徐 军代理审判员  施海红人民陪审员  陈元旦二〇一七年十月十二日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。