徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2017)苏8601行初682号 原告胡义传，男，1952年8月25日生，汉族，住江苏省新沂市。 委托代理人石彦华，1946年9月15日生，住江苏省新沂市。 被告新沂市人力资源和社会保障局，住所地江苏省新沂市青年西路26号。 法定代表人吴奎先，该局局长。 委托代理人尹建军，该局法律顾问。 委托代理人衡墩前，该局工作人员。 第三人新沂市利信花卉有限公司，住所地江苏省新沂市道北电商盆景园。 法定代表人韩书芳，该公司经理。 第三人韩书芳，女，1984年4月24日生，住江苏省新沂市。 原告胡义传诉被告新沂市人力资源和社会保障局（以下简称新沂市人社局）及第三人新沂市利信花卉有限公司、第三人韩书芳工伤行政确认一案，于2017年5月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2017年9月14日公开开庭审理了本案。原告胡义传的委托代理人石彦华，被告新沂市人社局负责人葛传文及委托代理人衡墩前到庭参加诉讼。第三人新沂市利信花卉有限公司、韩书芳经本院传票合法传唤，未到庭参加诉讼。 本案现已审理终结。 被告新沂市人社局于2017年5月11日作出新人社工不受字〔2017〕第2号不予受理通知书，主要内容为：胡义传于2016年11月12日受到事故伤害，到新沂市利信花卉有限公司工作时间为2013年10月，入职时已经领取城镇职工基本养老保险待遇，且新沂市利信花卉有限公司没按照项目参保等方式为你缴纳工伤保险费。根据人力资源社会保障部《关于执行若干问题的意见（二）》“用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》”的规定，你的工伤认定申请不适用《工伤保险条例》，现决定不予受理。 原告胡义传诉称，原告系退休工人，被第三人聘用为临时工，2016年11月12日下午3时许原告和公司职工贾微微在替第三人铺大棚塑料布时因绳索断裂导致原告受伤住院，第三人只垫付了医药费，其他费用不再支付。后原告向被告申请工伤认定并裁决第三人赔偿原告经济损失18236元。2017年5月11日，被告作出新人社工不受字〔2017〕第2号不予受理通知书，决定不予受理。为维护原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的新人社工不受字〔2017〕2号不予受理通知书，责令被告作出工伤认定。 原告向本院提交以下证据：证据1.住院病案首页原件,证明原告在第三人处工作期间摔伤，住院14天，住院费用、医疗费由第三人支付。证据2.新沂市人民医院病情证明书原件,证明原告出院后一直在休息，还需要休息两个月，需要加强营养，一人陪护。证据3.新人社工不受字〔2017〕第2号不予受理通知书原件,证明原告出院后向被告提起工伤认定申请，被告决定不予受理，故提起行政诉讼。 被告新沂市人社局辩称，被诉不予受理决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。2017年5月11日，原告胡义传以第三人为用人单位，以2016年11月12日在第三人处工作期间受到事故伤害为由，向被告提出工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表、第三人工商查询信息资料、工伤保险未参保证明、胡义传本人自述、王历平证人证言、新沂市人民医院住院病案、胡义传退休养老证等材料。经审查查明，原告于2016年11月12日在第三人处工作时受到事故伤害，其在第三人处入职时间为2013年10月，入职时已经领取城镇职工基本养老保险待遇，且第三人没有按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费。随后，被告根据人力资源社会保障部《关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发﹝2016﹞29号）“用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》”的规定，认为原告的工伤认定申请不适用《工伤保险条例》，并作出被诉不予受理通知书。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告新沂市人社局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1.企业登记资料查询表复印件，来源于原告，证明第三人为合法用工主体。证据2.参保证明原件，证明原告胡义传未在新沂市以任何方式参加工伤保险。证据3.胡义传本人自述原件、王历平证人证言原件、胡义传退休养老证复印件，证明原告在第三人处工作时受伤，以及第三人招用原告时，原告已经领取城镇职工基本养老保险待遇。证据4.新沂市人民医院住院病案，包括住院病案首页、入院记录、出院记录，均为复印件，证明原告胡义传受伤的时间、部位及医疗救治情况。证据5.工伤认定申请表、工伤认定申请不予受理通知书，均为原件，证明被告依法作出不予受理决定程序合法。 法律依据：《工伤保险条例》第五条、第十七条，《工伤认定办法》第四条、第五条、第八条，《关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发﹝2016﹞29号）第二条。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告的质证意见为：对证据1、2的真实性无异议，但与被告作出的具体行政行为无关。对证据3无异议。对被告提交的证据，原告的质证意见为：对被告所举证据均无异议，但对证明目的不认可，根据本案的事实和相关法律规定，被告应对原告作出新的工伤认定。对被告适用的法律无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3形式有效，能反映案件的有关事实，且被告对此亦无异议，本院予以采纳。证据2即病情证明书与本案无关联性，本院不予采纳。被告提交的证据系在行政程序中形成的事实或者程序材料，能够反映案件的相关事实，与本案有关联性，且原告对其真实性亦未提出异议，本院予以采纳。 经审理查明，原告原系江苏天能集团公司职工，2006年5月从该公司退休，2006年7月开始领取养老保险金。2016年上半年，原告到第三人新沂市利信花卉有限公司从事临时工工作，双方没有签订书面合同，该公司亦未按照项目参保或者其他任何方式为原告缴纳工伤保险。2016年11月12日下午3时许，原告在第三人新沂市利信花卉有限公司铺大棚塑料布时，因绳索断裂，导致原告从高处摔落受伤。2017年5月11日，原告以新沂市利信花卉有限公司为用人单位，向被告提出工伤认定申请，并提交了证人证言等证据材料。被告审查后，于2017年5月11日作出新人社工不受字〔2017〕第2号不予受理通知。原告不服，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。 本院认为,《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告新沂市人社局作为邳州市保险行政部门，负责该行政区域内的工伤保险工作，具有作出被诉行政行为的法定职权。 人力资源和社会保障部《关于执行若干问题的意见（二）》第二条规定，达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇,继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。本案中，原告于2006年5月从江苏天能集团公司退休时，其与该公司的劳动关系即终止。原告退休后，到新沂市利信花卉有限公司再次就业，期间与该花卉公司之间形成了劳务关系。因此，原告在工作期间受伤应适用劳务关系处理。根据上述规定，对于“已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员”，在用工期间因工作原因受到事故伤害的，只有在招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的情况下，才能适用《工伤保险条例》的规定认定工伤。而原告自退休后，随即开始享受养老保险待遇并领取养老保险金，且花卉公司亦未以任何方式为其参保，故原告受伤情形不属于《工伤保险条例》的调整范围，被告不予受理原告要求认定工伤的申请并无不当。 综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡义传的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡义传负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  于 博 代理审判员  黄晓敏 人民陪审员  李大文 法官 助理  陈玉娟 二〇一七年十月二十日 书 记 员  徐牧鸣 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。