黑龙江省拜泉县人民法院行 政 判 决 书(2018)黑0231行初21号原告：吴福军，男，1973年11月29日出生，汉族，个体出租车司机，住拜泉县。委托诉讼代理人：刘玉财，男，1970年11月17日出生，汉族，个体出租车司机，住拜泉县。委托诉讼代理人：朱立伟，男，1975年1月14日出生，汉族，个体出租车司机，住拜泉县。被告：拜泉县道路运输管理站，住所地拜泉县拜泉镇内。法定代表人：樊子成，该站站长。行政机关负责人：赵建军，拜泉县道路运输管理站副站长。委托诉讼代理人：任立雪，男，1972年3月1日出生，汉族，该站稽查大队大队长，住拜泉县。原告吴福军与被告拜泉县道路运输管理站（以下简称：拜泉县运管站）公路交通行政处罚一案，原告于2018年9月19日向本院提起诉讼，本院受理后，于2018年9月22日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。2018年10月16日适用简易程序公开开庭进行了审理。原告吴福军及委托诉讼代理人刘玉财、朱立伟，被告拜泉县运管站行政负责人赵建军及委托诉讼代理人任立雪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告拜泉县运管站于2018年9月6日作出拜运交罚决【2018】065号行政处罚决定书，对原告吴福军给予5000.00元罚款的行政处罚。依据是《巡游出租汽车经营服务管理规定》第二十一条、第四十五条（二）项的规定。被告向法庭提交的证据有：立案审批表、案件处理意见书、行政处罚决定书、违法行为通知书、文书送达回证，拜政发【2003】1号文件、交通部令2016第64号，以上证据证明被告对原告吴福军的处罚有事实依据和法律依据的事实。原告诉称：2018年6月23日，我在拜泉县拜泉镇内营运，被拜泉县运管站的工作人员以超营运范围为由强行扣押了我的营运证，并作出罚款5000.00元的处罚决定书。根据是《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条（二）项的规定，起讫点均不在许可经营区域从事出租汽车经营活动的违法事实，而我在拜泉镇营运，是在我营运证许可的范围内，不违反处罚决定书的条款规定。理由是：一、我的营运证上面打印的营运范围是乡镇出租，拜泉镇应该包括在内，起讫点都在我营运证的范围内；二、根据2017年12月20日黑龙江省行风热线省道路运输管理局政策解读第二条，巡游出租车是指可在道路上巡游揽客，站点候客、按乘客的意愿，按行驶里程和行驶时间计费。该规定明确了巡游出租车的经营范围：“其经营范围是车籍所在地城市区域范围内”，所以我的营运范围应该包括县城拜泉镇，在县城内营运不能定为超范围营运。故要求人民法院撤销被告拜泉县运管站对我的“拜运交罚决【2018】065号”行政处罚决定书，并且返还我的营运证。被告辩称：2018年6月23日原告吴福军驾驶的黑Ｂ×××××夏利牌出租车营运时，车内乘客从南八低保楼上车到南二道街下车，而此车的营运范围是：乡镇出租车。原告的行为违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》第二十一条（一）项规定：“在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内”，故依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条（二）项规定：对原告作出了罚款5000.00元的处罚决定。关于原告诉状中称，乡镇出租，拜泉镇应包括在内的理由不成立，按照《拜泉县客运出租汽车管理办法》第十一条规定，城内出租车营运证上营运范围是：县城内出租，农村出租车的营运证上的营运范围是：本乡镇。2014年统一使用省打证平台后，可选择的范围有：城区出租和乡镇出租，对应我县原来规定的范围，就将“城内出租”改为“城区出租”，将“本乡镇”改为“乡镇出租”，所以乡镇出租的营运范围不包括拜泉镇。对省行风热线的政策解读，因拜泉县有具体的出租车管理办法，按照县里的管理办法执行。原告向法庭提交的证据有：营运证复印件，拜泉县县志、拜泉镇城区现状图、《行风、政策解读》、《巡游出租汽车经营服务管理规定》各一份，证实被告对原告处罚是不合理、不合法的事实。庭审中，原、被告各自就对方的证据发表了质证意见，原告对被告提交证据认为1.根据拜泉县志，拜泉县有16个乡镇，第一个镇就是拜泉镇，原告在营运证上经营许可的范围内营运，并未超出营运范围，被告处罚不符合事实；2.《拜泉县客运出租汽车管理办法》是失效的文件，《巡游出租汽车经营服务管理规定》是现在适用的执法依据，另外，依据省行风热线政策解读中第二条规定，原告在拜泉镇营运是合法的；3.按照《巡游出租汽车经营服务管理规定》要求，原告的营运证明确的经营范围是“乡镇出租”，并未标明不包括“拜泉镇”；4.《拜泉县客运出租汽车管理办法》是2003年出台的，里面引用的《黑龙江省道路运输管理条例》已经修改，《黑龙江省出租汽车治安管理条例》、《城乡个体工商管理暂行条例实施细则》、《中华人民共和国税收征收管理办法》等同时作废，所以《拜泉县客运出租汽车管理办法》也已失效。被告对原告提交的证据认为其对原告作出的处罚除依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》、拜泉县人民政府文件外，还依据其它法律规定。根据当事人的举证、质证及本院对上述证据的分析与认证，结合双方当事人的当庭陈述和答辩，本院确认本案事实如下：原告吴福军2016年3月18日在被告拜泉运管站办理出租车营运证，车辆行驶证号：黑Ｂ×××××,车辆类型：轿车，经营范围：乡镇出租车。2018年6月23日，原告在拜泉县镇内营运时，将乘客从南八低保楼上车送至南二道街下车，被拜泉县运管站的执法人员路检路查时发现，以超营运范围为由将原告的营运证暂扣。并于2018年6月23日立案调查，2018年9月3日向原告送达了违法行为通知书，通知原告在三日内向被告陈述和申辩，或者要求举证听证。2018年9月6日被告拜泉运管站作出《行政处罚决定书》，依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条（二）项规定：对原告作出了罚款5000.00元的处罚决定。原告不服，认为其在拜泉镇营运，是在运管站颁发营运证上的许可范围内，不违反处罚决定书的条款规定。为此，原告诉至本院。另查，关于拜泉县出租车的营运范围规定，拜泉县人民政府2003年1月25日出台的《拜泉县客运出租汽车管理办法》文件规定，城内出租车的营运范围：南至加油站，北至石油公司，东至殡仪馆、公园，西至糖厂。各乡镇出租的营运范围是，在本乡镇运营。2014年统一使用省打证平台时，可选择的范围有：城区出租和乡镇出租，为此，原来的“城内出租”变为“城区出租”，农村的“本乡镇”变为“乡镇出租”，乡镇出租的起讫点有一处在乡镇就可以。本院认为：《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十一条规定：“县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门对巡游出租汽车经营申请作出行政许可决定的，应当出具《巡游出租汽车经营许可决定书》，明确经营范围、经营区域……”，《拜泉县客运出租汽车管理办法》中将出租车分为“城区出租”和“乡镇出租”，且明确了“城区出租”和“乡镇出租”的营运范围。本案原告吴福军办理营运证时，被告已在其营运证上明确了营运范围，原告既然办理的“乡镇出租”营运证，应按营运证规定的营运范围运营。如按原告所主张乡镇出租运营范围包含拜泉镇，被告将出租划分为“城区出租”和“乡镇出租”即无实际意义。被告对原告处罚所依据拜泉县人民政府文件，在新的指导文件未出台，该文件未废止的情况下，仍具有适用意义。《巡游出租汽车经营服务管理规定》第二十一条（一）项规定：“在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内”，本案因原告的营运路线超出其营运证许可的运营区域，故被告对其作出行政处罚的违法事实存在。被告拜泉县运管站经受案、调查、处罚审批，告知并依法送达处罚决定书等的行政处罚行为程序合法。依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条（二）项规定：对原告作出了罚款5000.00元的处罚决定适用法律正确，量罚适当。关于原告要求被告返还营运证的请求，不属于本案的调整范围，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴福军的诉讼请求。案件受理费50.00元，减半收取25.00元，由原告吴福军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判员  栾晓慧二〇一七年十月三十日书记员  梅 钰