山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁03行终76号 上诉人（原审原告)耿家峰，男，1973年7月26日出生，汉族，住山东省桓台县。 被上诉人（原审被告）桓台县财政局，统一社会信用代码113703210042210465。住所地：山东省桓台县渔洋街2088号。 法定代表人耿佩成，局长。 委托代理人杨玉伟，山东大地人（桓台）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）桓台县人民政府。住所地：山东省桓台县索镇中心大街766号。 法定代表人边江风，县长。 委托代理人孙玥，桓台县司法局工作人员。 上诉人耿家峰诉被上诉人桓台县财政局、桓台县人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服桓台县人民法院（2019）鲁0321行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。 原审法院查明，原告耿家峰填写政府信息公开申请表一份，其中，“所需信息内容描述”一栏内容为“请依法公开桓台县国土资源局国有土地使用权拍卖出让，山东金诚石化科技有限公司2017年4月25日15时成交拍卖价14054万元，2017年6月20日15时成交拍卖价286万元，2017年9月4日15时成交拍卖4996万元，2017年9月4日15时成交拍卖13709万元，共计拍卖三亿三千零四十五万元，收入支出明细表，存入账户支出单位相关信息”。申请时间为2019年4月3日。2019年4月3日，原告将该政府信息公开申请表以挂号信的形式向被告桓台县财政局寄出。2019年4月22日，被告桓台县财政局对原告耿家峰的申请作出答复书，主要内容为：关于你申请公开的四宗土地拍卖“收入支出明细表”，我单位未针对以上土地拍卖情况制作单独的收入支出明细表，该政府信息不存在。另外，根据收支两条线的管理规定，您申请的四宗土地的拍卖收入客观上也不可能制作“收入支出明细表”。关于你申请公开的“存入账户支出单位相关信息”，你提出的四宗土地拍卖所得款项由国有土地使用权受让方山东金诚石化科技有限公司分别支付到农业银行、交通银行、邮政储蓄银行设立的财政专户，再根据相关规定归集后缴入国库。以上款项全额纳入地方政府基金预算管理，实行彻底的“收支两条线”管理。所以，支出账户亦为国库账户，不存在你申请的“支出单位”相关信息，该政府信息不存在。关于各年度的地方政府基金预算中的国有土地使用权出让收入和支出情况，我单位已经主动公开，你可以登录桓台县人民政府网站予以查阅。网站地址：www.huantai.gov.cn。被告桓台县财政局于作出答复书当日以EMS快递的形式向原告寄出，原告于次日收到答复书。耿家峰对桓台县财政局答复不服，制作落款日期为2019年5月29日的行政复议申请书，并向桓台县人民政府提交，桓台县人民政府于2019年7月11日作出桓政复[2019]第7号行政复议决定书，对桓台县财政局作出的政府信息公开申请答复书，决定予以维持。 原审法院认为，《国有土地使用权出让收支管理办法》第四条规定：“土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的‘收支两条线’管理。在地方国库中设立专账(即登记簿)，专门核算土地出让收入和支出情况。”因土地出让收支实行彻底的“收支两条线”管理，故原告耿家峰申请公开的有关四宗土地收入支出明细表不存在。又因土地出让收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，故原告耿家峰申请公开的有关四宗土地出让收入存入账户支出单位相关信息亦不存在。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年版）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”。第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”。被告桓台县财政局于2019年4月4日收到原告耿家峰的政府信息公开申请后，于当月22日作出信息不存在的答复，并告知原告关于各年度的地方政府基金预算中的国有土地使用权出让收入和支出情况，可以登录桓台县人民政府网站予以查阅，被告桓台县财政局的做法符合相关法律法规的规定。故对原告“撤销桓台县财政局作出的政府信息公开申请答复书（2019年4月22日），行政违法”及“判令被告桓台县财政局对原告申请政府信息公开的内容予以重新答复”的主张，法院不予支持。被告桓台县人民政府提交的行政复议决定书送达回证没有受送达人耿家峰的签字确认，但原告耿家峰在起诉状中提到，“2019年5月29日原告向桓台县人民政府行政复议，2019年5月31日收到复议受理通知书，2019年7月16日收到桓台县人民政府行政复议答复书，桓台县人民政府作出的复议决定书行政违法。”另原告耿家峰提交法院的行政诉讼原告证据清单中载明，提交“行政复议答复书”，“证明2019年7月16日收到行政违法、复议答复书”，而该“行政复议答复书”实际为桓政复[2019]第7号行政复议决定书，原告提交的该行政复议决定书第1页有“耿家峰”的签名，并载有“7月16日签收”的手写内容。由上可以确认，原告耿家峰已于2019年7月16日收到桓台县人民政府桓政复[2019]第7号行政复议决定书。原告耿家峰行政复议申请书落款时间为2019年5月29日，桓台县人民政府于2019年5月31日受理，于当年7月11日作出桓政复[2019]第7号《行政复议决定书》，并于当月16日送达耿家峰。桓台县人民政府行政复议受理、审查、决定、送达等程序均符合法律规定，故对原告判令桓台县人民政府作出的行政复议决定书桓政复[2019]第7号行政违法的主张，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回原告耿家峰请求撤销桓台县财政局于2019年4月22日作出的政府信息公开申请答复书行政违法的诉讼请求。二、驳回原告耿家峰请求判令被告桓台县财政局对原告申请政府信息公开的内容予以重新答复的诉讼请求。三、驳回原告耿家峰请求判令桓台县人民政府作出的桓政复[2019]第7号行政复议决定书行政违法的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告耿家峰负担。 上诉人耿家峰上诉称：根据被上诉人在庭审中陈述，上诉人申请的政府信息公开内容属于全部缴入国库，足以证明上诉人申请的政府信息公开内容属于财政预算、结算，不论收支几条线，只要属于财政预算、结算，都必须公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，上诉人申请的政府信息公开内容，属于桓台县财政局制作的政府信息公开内容。上诉人申请的政府信息公开内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第（四）项，属于预算、结算，被上诉人不公开属于适用法律错误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条，上诉人申请公开的政府信息内容，属于被上诉人应当依法公开的政府信息内容。请求1.撤销原审判决，依法改判或发回重审。2、判令被上诉人桓台县财政局对上诉人申请政府信息公开的内容依法予以公开。3、一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人桓台县财政局答辩称：1、上诉人的上诉请求无事实和法律依据。上诉人分别列举了《国有土地使用权出让收支管理办法》第四条，《政府信息公开条例》第二条、第十条、第十一条，以证实:土地收入支出属于预决算信息，应当予以公开。上诉人申请公开的内容是:“部分土地拍卖的收入支出明细表、存入账户支出单位情况”，根本没有申请公开预决算信息，也不属于预决算信息的内容，上诉人二审期间混淆概念。国有土地征收在前，而拍卖出让在后，根据“收支两条线”的管理规定，收入和支出是相互独立的，全部纳入地方基金预算管理中。具体到每一宗土地，根本不存在所谓的收入支出明细表。全年度收入支出情况在每年的政府预决算报告中均有体现，我单位在答复中已经明确告知其查询和获取方式。所以申请人的上诉理由不能成立，应当依法驳回。2、本案信息公开答复符合法定程序。2019年4月4日，我局收到申请人的信息公开申请，经调查和研究，于2019年4月22日作出了《政府信息公开申请答复书》。上诉人于2019年4月23日本人签收。答复书对上诉人申请的所有事项逐项进行了答复，并阐明了理由。答复人已经依法履行了自身义务，完全符合法定程序。3、本案信息公开答复事实清楚、适用法律正确。收到上诉人耿家峰的信息公开申请书后，我局按照信息公开的相关规定，立即对我单位掌握的信息进行了梳理和论证，根据法律规定依法进行了答复。我单位不对每宗土地的拍卖收入单独制作收入支出明细表，该政府信息并不存在。根据规定，土地拍卖收入全额进入地方政府基金预算统一管理，我局答复该政府信息不存在，符合法律规定。关于申请人申请的“支出单位相关信息”，根据收支两条线的管理规定，土地拍卖收入已经进入地方政府基金预算统一管理，该预算资金支出的账户同样为财政专户，不存在“支出单位”信息。综上所述，本案《政府信息公开答复》，认定事实清楚，适用法律正确，程序符合法，上诉人所提上诉理由，无法律和事实依据，依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人桓台县人民政府答辩称：本机关根据《中华人民共和国行政复议法》，在复议过程中履行了法定职责，遵循了法定程序，作出了合法决定，适用法律正确。第一，上诉人于2019年5月31日向本机关提起行政复议申请。本机关经过审查，在五日内于2019年5月31日决定受理并于当日向上诉人耿家峰送达了行政复议申请受理通知书，向被申请人桓台县财政局送达了提出行政复议答复通知书。第二，桓台县财政局在收到申请书副本后于2019年6月6日提交了行政复议答复书和证据，符合被申请人应当自收到申请书副本之日起十日内提出书面答复的规定。第三，该行政复议案件采取书面审理的办法，符合行政复议法第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法”的规定。第四，本机关于2019年7月11日依法作出了桓政复[2019]第7号行政复议决定书,并于2019年7月15日送达申请人和被申请人，符合行政复议法第三十一条的规定。第五，本机关依法作出了行政复议决定，是符合法律规定的，不存在侵害原告合法利益的情况。本机关认定被申请人作出政府信息公开申请答复符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，本机关决定予以维持。综上所述，上诉人的上诉请求不符合法律规定，请依法作出公正判决。 各方当事人提供的证据与原审一致，证据已随卷移送本院。二审审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，政府财政预、决算报告信息属于主动公开的信息。该《条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……。该《条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……。《国有土地使用权出让收支管理办法》第四条规定，土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的‘收支两条线’管理。在地方国库中设立专账(即登记簿)，专门核算土地出让收入和支出情况。土地出让收支实行彻底的“收支两条线”管理。本案上诉人耿家峰于2019年4月3日，向被上诉人桓台县财政局申请公开的信息是“请依法公开桓台县国土资源局国有土地使用权拍卖出让，山东金诚石化科技有限公司2017年4月25日15时成交拍卖价14054万元，2017年6月20日15时成交拍卖价286万元，2017年9月4日15时成交拍卖4996万元，2017年9月4日15时成交拍卖13709万元，共计拍卖三亿三千零四十五万元，收入支出明细表，存入账户支出单位相关信息”。被上诉人桓台县财政局于2019年4月4日收到该政府信息公开申请后，于2019年4月22日作出《政府信息公开申请答复书》，告知上诉人耿家峰申请的政府信息不存在；各年度的地方政府基金预算中的国有土地使用权出让收入和支出情况，可以登录桓台县人民政府网站予以查阅。该答复认定事实清楚，证据充分，程序合法，符合有关法律法规规定。被上诉人桓台县人民政府根据上诉人耿家峰于2019年5月29日提出的行政复议申请，依法经立案受理、通知答复、答复、审查、审批、作出决定、送达等程序，于2019年7月11日作出桓政复[2019]第7号行政复议决定，维持桓台县财政局作出的本案《答复书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，符合法律法规规定。上诉人耿家峰所提上诉理由及请求于法无据，本院不予支持。原审法院判决驳回上诉人耿家峰的诉讼请求，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人耿家峰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  张 丽 二〇二〇年五月十一日 法官助理  马继东 书 记 员  王 琼