西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2017）陕7102行初1158号 原告王文军，男。 原告周烨，女。 法定代理人周志忠，男。 被告西安国际港务区管理委员会。 法定代表人孙艺民，主任。 委托代理人赵欣,该单位工作人员。 委托代理人王琳娟,陕西丰瑞律师事务所律师。 被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处。 法定代表人王红波，主任。 委托代理人王强红,该单位工作人员。 委托代理人王琳娟,陕西丰瑞律师事务所律师。 原告王文军、周烨诉被告西安国际港务区管理委员会房屋管理局（以下简称“港务区房管局”）、西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处（以下简称“新筑街办”）其他行政管理行政行为一案。本院于2017年7月3日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因原告错列被告，本院依法向原告进行了指导和释明，原告变更本案被告港务区房管局为西安国际港务区管理委员会（以下简称“港务区管委会”）。本院依法组成合议庭，于2017年10月24日公开开庭审理了本案。原告王文军、周烨的法定代理人周志忠，被告港务区管委会的委托代理人赵欣、王琳娟，被告新筑街办的委托代理人王强红、王琳娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 港务区房管局与新筑街办于2017年6月14日联合发布公告,主要内容为:根据《西安市物业管理条例》及有关法律、法规的规定,拟成立西航花园小区业主大会筹备组，负责业主大会筹备工作。 原告王文军、周烨诉称，二原告看到港务区房管局和新筑街办在西航花园小区发布的《关于成立西航花园小区业主大会筹备组公告(第一号)》（见附件）。该公告称：被告研究制定了《首届业主大会筹备组中的业主代表推选办法>，加之结合该公告其他内容可以确认现在进行的是成立首届西航花园小区业主大会工作。而根据西安市中级人民法院(2013)西中行终字第00171号行政判决书确认：新筑街办于2012年2月23日登记备案了西航花园骞柳小区业主委员会，原主任是毛根田，副主任是符善荣。该二主任相继辞职。2013年2月4日第一原告王文军被选为主任，并将原名称变更为《两航社区业主委员会》。该变更得到西航社区、新筑街道办事处审核，最终经西安市灞桥区建设和住房保障局进行了变更备案登记。之后十位原审原告以个人名义起诉原审被告，要求撤销对于“西航社区业主委员会”的备案登记。经市中院审理认为西航花园业主委员会将“西航花园骞柳小区业主委员会”名称变更以及变更公章的事项，……主任、副主任申请辞职，均未召开业主大会……最后判决“撤销西安市灞桥区建设和住房保障局做出的‘两航社区业主委员会’备案登记”。需要指出的是，并没有判决撤销未变更名称的原有的“西航花园骞柳小区业主委员会”。因此，已有首届，现公告又成立“首届”与事实不符，与法律规定不符。更重要的是由于政府过去的不作为，导致小区业主巨大的公共资源流失，现在政府又错误作为，否定掌握了小区这些年大量资料的一班业主代表的工作，必然再次导致业主公共资源的流失，故我们作为小区的业主有必要依法及时制止损害业主合法利益的行政行为。恳请人民法院依法支持原告的诉讼请求为盼。故原告请求：一、依法撤销二被告于2017年6月14日发布的《关于成立西航花园小区业主大会筹备组公告（第一号）》；二、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交以下证据： 1.周烨商品房买卖合同、王文军商品房买卖合同，周烨出生证明，证明二原告的西航花园小区业主身份，周志忠系未成年的周烨的父亲的法定代理人资格； 2.关于成立西航花园小区业主大会筹备组公告（第一号），证明港务区房管局与新筑街办在原告小区发布公告，拟成立西航花园业主大会。 3.(2013)灞行初字第00025号《行政判决书》、（2013）西中行终字第00171号行政判决书，证明经西安市人民法院终审审判撤销了变更登记，而没有撤销原来的名称备案登记。 被告港务区管委会辩称：一、原告诉称在《关于成立西航花园小区业主大会筹备组公告（第一号）》中，港务区管委会研究制定了《首届业主大会筹备组中的业主代表推选办法》，结合该公告其他内容确认，原告认为公告中涉及的是成立首届西航花园小区业主大会工作,与客观事实不符，理由如下：根据《物业管理条例》、《业主大会和业主委员会指导规则》等相关规定，“首次业主大会会议筹备组”由区、县房地产行政主管部门或者街道办事处，负责组织、指导成立；“业主大会”由物业管理区域内的全体业主组成，代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权利，履行相应的义务；“业主委员会”由业主大会依法选举产生，履行业主大会赋予的职责，执行业主大会决定的事项，接受业主的监督。”由此可知，“业主大会筹备组”、“业主大会”、“业主委员会”是不同的概念，不同的主体，且是不同的阶段，由不同人员组成。港务区管委会正在进行的工作是组织、指导成立首次业主大会会议筹备组，并非是成立业主大会。经核实，西航花园骞柳小区业主大会并未组织成立业主大会筹备组。二、原告诉称“已有首届西航花园骞柳小区业主委员会，现公告内容又是成立“首届业主委员会”与事实不符，与法律规定不符，因此要求撤销《关于成立西航花园小区业主大会筹备组公告》”，不能成立。理由如下：1.“业主大会筹备组”“业主大会”、“业主委员会”系不同的概念，原告故意混淆概念。本公告中涉及的是成立“首届主大会筹备组”，并不是成立“业主委员会”；2.根据（2013）西中行终字第00171号《行政判决书》、（2014）灞行初字第00007号《司法建议书》所载，西航社会业主委员会（变更前名称为“西航花园骞柳小区业主委员会），其产生未召开业主大会通过、重新选举业委会主任程序不合法、业主委员会委员人数超过规定等依法撤销备案，现西航社区已无依法成立的业主大会。为维护业主的合法权益，营造良好的生活和工作环境，促进小区的和谐、稳定，港务区管委会依法组织成立业主大会筹备组并无不当。三、《关于成立西航花园小区业主大会筹备组公告（第一号）》不具备可诉性：1.港务区管委会作出公告是一种准备行为，是为最终作出权利义务安排进行的程序性、阶段性工作行为。业主委员会的成立是一项程序繁杂的系统工作，需要建设单位、行政主管部门、街道办及业主各方的配合，需要经过许多环节和程序。这些程序中的很多工作是流程性的，有些属于资料调查登记，有些属于准备工作，这些工作主要是为选定业主委员会做准备。如果这些行为都是可诉的，无疑会彻底打乱工作的连贯性和延续性，大大降低工作效率，提高行政成本和时间成本，浪费很多人力物力，甚至使工作无法进行；2.《关于成立西航花园小区业主大会筹备组公告》是一种告知行为，业主大会筹备组成立后，召集业主大会，是否成立新的业主委员会，或承认“西航花园骞柳小区业主委员会”将根据《物业管理条例》等相关规定，由全体业主自行决定。涉案“公告”并不能决定后续“业主委员会”相关问题，并不对业主实体权利义务产生影响。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》(法释[2000]8号)第一条第二款第(六)项之规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，《关于成立西航花园小区业主大会筹备组公告（第一号）》仅仅是对业主大会开会筹备工作进行的安排，筹备组的职责也仅仅是制定业主委员会选举办法，并不直接选举业主委员会，即不产生成立业主大会的法律后果，也不产生成立业主委员会的法律后果，且不会对西航花园小区业主的权利和义务产生实际的影响。因此本案不符合人民法院行政诉讼的受案范围。综上，原告作出的《关于成立西航花园小区业主大会筹备组公告》，主体、内容、程序均合法，也无明显不当，且不具备可诉性，故请求法院予以驳回原告的诉讼请求。 被告港务区管委会向本院提交以下证据、依据： 1.西安市灞桥区人民法院（2013）灞行初字第00023号行政裁定书； 2.陕西省西安市中级人民法院（2013）西中行终字第00171号行政判决书; 3.西安市灞桥区人民法院（2014）灞行初字第00007号司法建议书. 以上证明西航社区骞柳小区截止目前无依法成立的业主委员会，港务区房管局、新筑街道办事处发布业主大会筹备组公告并无不当。 被告新筑街办辩称与被告港务区管委会一致。 被告新筑街办向本院提交以下证据： 1.2013年4月3日行政复议答复书，证明有人举报骞柳小区有两个业主委员会应当撤销，新筑街办回复不是有两个业主委员会同时存在，只是变更； 2.2012年2月23日业主委员会备案表，2013年3月20日业主委员会备案表，证明业主委员会的备案时间。 经审理查明,2017年6月14日,港务区房管局与新筑街办作出《关于成立西航花园小区业主大会筹备组公告》,告知拟成立西航花园小区业主大会筹备组，负责业主大会筹备工作。 另查明，港务区房管局系被告港务区管委会的内设机构，负责规划辖区内房地产市场管理、住房保障、房屋管理和物业行业管理工作。 本院认为,《西安市物业管理条例》第四条第五款规定“街道办事处、镇人民政府在区、县物业管理行政主管部门的指导下，按照本条例的规定，负责本辖区物业管理活动的指导和监督工作。”二被告有权对业主大会筹备组的成立工作予以指导和监督。据此二被告发布指导业主大会筹备组成立工作的《公告》的行为是其履行指导和监督职责的不具有强制力的告知行为，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》四十四条第一款第(一)项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第（八）项的规定,裁定如下: 驳回原告王文军、周烨的起诉。 本案诉讼费50元,退还给原告王文军、周烨。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。 审 判 长  王 玮 审 判 员  王玲莉 人民陪审员  张亚莉 二〇一七年十月二十四日 书 记 员  李虎军