.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海南省海口市中级人民法院p t ; ” > 民 事 判 决 书（2017）琼01民终3112号上诉人(原审被告)：海口市秀英区海秀镇永庄村民委员会，住所地海口市秀英区海秀镇永庄村内。负责人：陈江，主任。委托诉讼代理人：万明，海南海新律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄种均，海南海新律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）：冯某，男，2010年8月3日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。法定代理人：王某，女，1980年4月1日出生，汉族，住址同上，系冯某母亲。委托诉讼代理人：王浩，海南嘉天律师事务所律师。上诉人海口市秀英区海秀镇永庄村民委员会（以下简称永庄村委会）因与被上诉人冯某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2017）琼0105民初1657号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人永庄村委会的上诉请求：1.撤销一审判决，驳回冯某的一审诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由冯某承担。事实与理由：原判无视基本事实和法律，仅凭冯某的口头陈述、提供的户籍，作为认定集体经济组织成员资格的标准，认定事实错误。根据最高院的司法解释以及海南省高院的意见（琼高法[2012]6号）的精神，”对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。”显然，是否以本村土地为基本生活保障，是最主要的认定标准。也是冯某必须举证证明的。冯某没有提供任何证据，证明其以本村土地为基本生活保障，没有土地承包证等基本证据，其提供的医疗证等等，根本无法支撑其诉讼请求的主张。原审无视基本事实、无视上述规定，仅仅依据冯某的口头陈述、提供的户籍，就草率的强行认定冯某具备本村集体经济组织成员资格，认定事实根本错误。一、原判案由确定错误，法律适用错误。原审法院确定的案由是侵害集体经济组织成员权益纠纷，这一认定与最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称解释）相冲突，依据解释第一条第一款第一项之规定，本案案由应当属于承包地征收补偿费用分配纠纷，进而适用的法律是《土地管理法》、《农村土地承包法》、最高人民法院关于农村土地承包的相关司法解释以及涉及农村土地承包的行政法规、地方性法规等。本案原判适用《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）（以下简称意见）的相关规定，认定冯某是否具有永庄村委会的集体经济组织成员资格，这明显是对法律的误解，该意见无论从形式到内容都不是法律，其也强调是供全省各级法院参考执行，原审法院以意见为法律依据明显属于适用法律错误。二、本案依法不属于人民法院管辖，原审法院受理本案明显错误。1.解释第一条第三款规定：集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起的民事诉讼，人民法院不予受理。本案原判已经查明，冯某已分配了5000元的征地补偿款，其原判又诉求分配一定金额的补偿款，明显属于就土地补偿费数额提起的民事诉讼，依据上条规定，人民法院依法不应受理。2.永庄村委会的征地补偿费的分配方案，不但是永庄村委会三分之二以上的成员决议，按照《土地承包法》、《村民委员会组织法》等规定，严格按照法定的民主议定程序制定，而且经过了镇政府的严格审查、核对、批准，是在法定的政府部门监督之下制定实施的，明显具有行政行为的色彩。根据国家关于农村土地承包的相关规定，乡镇一级人民政府是法定的管理部门，永庄村委会制定的分配方案是经过镇政府批准同意实施的，冯某就先通过行政诉讼等方式推翻镇政府的行政行为，才能和永庄村委会一样，作为平等的民事主体行使民事诉讼的权利，原审法院受理不是平等民事诉讼权利主体的本案，本身就是错误的。3.根据《物权法》第59条、63条之规定，土地补偿费的使用、分配办法，应当依照法定程序经本集体成员决定，该决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。根据上述规定，对于土地补偿费的分配方案，人民法院只能整个维持或者整个撤销，无权对分配方案的内容进行变更，本案冯某诉求法院调整分配方案，于法无据。三、原判认定冯某具有集体经济组织成员资格错误。1.解释第一条第二款规定：集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应告知其向有关行政主管部门申请解决。第二十四条规定：征地补偿安置方案确定时，已经具有本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的，应予支持。从这两个法条可以看出，”集体经济组织成员”与”具有本集体经济组织成员资格的人”是两个不同的法律概念。例如：户口在村里，有选举权、合作医疗保障等政治权利或经济权利的村民，如果没有土地承包经营权，就都不具有分配征地补偿款的资格。最高院解释的说明当中，清晰的阐明了”是否具有集体经济组织成员资格，根据《立法法》的规定，只有全国人大及其常委会才有权利确定”，最高院都不具有此项权利。而海南省高院的意见中，关于确定农村集体经济组织成员资格的标准，显然只具有非法律效力的参考价值。结合相关司法实践，是否具有集体经济组织成员资格，应参考以下三点：一是村民是否有土地承包经营权；二是是否经过三分之二以上村民认可；三是是否经过法定的承包土地管理部门即乡镇人民政府审查、批准、确认。广东省法院审查”外嫁女”案件基本上也是参考上述三点来认定成员资格的，这个标准更加符合法律、法规、司法解释的精神。2.即使参照省高院的意见来认定成员资格，那么该意见第3条规定：对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。也就是说，只有同时具备上述三个条件，才能取得集体经济组织成员资格。《意见》第4条规定：”外嫁女”在嫁入地分配到承包地或分配到征地补偿费的、嫁入城镇，已取得非农业户口并被纳入城镇居民社会保障体系的，应当认定其不再具有原集体经济组织成员资格。第9条规定：考上大中专院校已毕业的，应当认定其不再具有户口迁出地集体经济组织成员资格。本案中，冯某仅仅是在形式上，户口登记在永庄村委会处，但其出嫁后，就脱离了永庄村委会的集体经济组织，在嫁入地形成了固定的生产、生活，也不再以永庄村委会的土地为基本生活保障，对永庄村委会的集体土地不再享有权利，也没有继续履行村民的义务，其目前仅仅是户口登记在永庄村委会处，这明显属于《意见》第12条规定的”空挂户”人员，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。四、原判认定事实的证据不足，未遵循传统习俗、公序良俗，导致错判。1.原判中，冯某提供嫁入地出具的证明，证明其一直生活在娘家，以娘家的土地为生，不住在男方家里，没有在嫁入地生产、生活，这明显的违背了基本生活逻辑和日常的生活方式，违背了公序良俗的原则。该证明还注明冯某在嫁入地没有分配有承包地，没有分配征地补偿款，这个内容明显违反《海南省实施农村土地承包法的办法》第11条：承包期内，妇女结婚，新居住地集体经济组织应当解决其承包土地的规定，内容上严重违法。原判轻易采信上述违背日常生活逻辑和内容违法的证明，从而认定冯某具有成员资格，这明显违背了证据规则的相关规定。2.传统习俗，是指人们在社会生活中逐渐形成的，从历史沿袭而巩固下来的，具有稳定的社会风俗和行为习俗，并且已经同民族情绪和社会心理密切结合，成为人们自觉或不自觉的行为准则。其中传统习俗中，很多上升成为一种法定的、具有强制执行力的公序良俗。公序良俗是指民事主体的行为应当遵守公共秩序，符合善良习俗，不得违反国家的公共秩序和社会的一般道德。本案中永庄村委会分配方案规定，娶进来的媳妇（即使没有依法登记）和非婚生子女，都当然的具有成员资格，是因为她们与男方一同生产、生活，是一种土地承包经营权的”实际取得”，而嫁出去的女儿，出嫁后随男方生产生活，就是她原土地承包经营权的”实际失去”。这种分配方案遵循了传统习俗和公序良俗，依法应当予以保护和认定，但原判根本没有考虑上述因素，仅仅根据户口这一形式上的登记，便认定冯某具有成员资格，明显错误。五、原判认为”外嫁女”具有集体经济组织成员资格的标准，与海口市中级人民法院2015年12月25日作出的（2015）海中法民申字第66号生效裁定相冲突。海口市中级人民法院于2015年12月25日作出的（2015）海中法民申字第66号民事裁定书第5页第二行：”由于目前普遍存在地少人多现象，结婚后农村女性村民居住地一般对其承包地不予保留，而男方所在集体实行”增人不增地，减人不减地”的原则。嫁农女性村民婚后随男方生活、生产，是我国农村的传统习俗。在现有法律没有明确规定的情况下，世代延续的传统习惯、道德风俗仍是调整社会秩序的重要依据。”外嫁女”户口虽未外迁，但从集体经济组织的自然共同属性出发，因迎娶进入本集体经济组织农户生产生活，自古就被视为自然共同体人口数量增长的重要途径之一，因此嫁农女性丧失娘家所在集体经济组织成员资格同时获得夫家所在集体经济组织的成员资格，符合传统习惯和大众认知。”故”外嫁女”不具有该集体经济组织成员资格，依法不应享有分配土地补偿款的权利，并无不当。原判显然与上述规定相悖，属违法判决。依据民诉法司法解释第九十三条第一款规定，已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实当事人无须举证证明。六、冯某为非农业户口，不具有永庄村集体经济组织成员资格，不应当分配征地补偿款。冯某的户籍信息为非农业户口，且户籍的户主王禄深为大学毕业，户主不具有村民资格，那冯某当然不具有村民资格。冯某也没有举证证明其母亲未在嫁入地分配到承包地、未领取过征地补偿款，应承担举证不能的法律后果。该提供证明单位为海南省国营中坤农场黄岭分场，但从冯某户籍登记信息显示籍贯为江苏省泗洪县，很明显，冯某提供的证明并非是其母亲嫁入地的证明。并且该证明的时间为2016年4月26日，已历时一年，不能够证明现在的生活状况。故冯某不具有永庄村集体经济组织成员资格，不应当分配征地补偿款。七、原审查明冯某母亲王某户籍由三队迁出，并非由一队迁出。根据所提供的证据材料以及诉状，都是以永庄村一队村民的身份来进行诉讼的，而冯某与永庄村一队并没有丝毫的联系，冯某的诉讼请求错误，法院不应当予以支持，应当驳回其起诉。综上，原判认定事实的证据不足，认定事实和适用法律错误，导致错判。为维护永庄村委会合法权益，依法提起上诉，请依法裁决。被上诉人冯某辩称：一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，所以一审判决是正确的。第一，关于永庄村委会所提到的冯某的籍贯问题，永庄村委会在一审中已经就该问题进行了回答，籍贯只能说是孩子的祖籍是哪里。所以籍贯与户籍不一致，并不能代表冯某的母亲嫁入地不是出证明的所在地。第二，关于冯某所起诉的诉讼请求问题，冯某从来没有说过自己是一队的，只是在起诉时多列了一项诉讼请求，而且在一审时法官已经查明并且冯某也就这多列的一项放弃了诉讼请求，所以冯某的诉讼请求并没有错误，一审法院的判决是正确的。冯某向一审法院起诉请求：1.永庄村委会向冯某支付2015年1月30日征地补偿款6813元、2015年4月24日征地补偿款1000元、2015年5月29日征地补偿款8130元、2015年7月27日征地补偿款10000元、2015年11月11日征地补偿款10512元、2016年2月5日征地补偿款10000元、2016年4月11日征地补偿款1000元，共计47455元；2.本案诉讼费用由永庄村委会承担。一审法院认定事实：冯某户籍随母亲王某的户口落户在海口市××区，系非农业家庭户口，冯某母亲王某的户口于2001年8月28日因征地所内移居由三队69号迁来本址。海口市人民政府发放的《农村土地承包经营权证》，载明王某与王禄深等人共同承包永庄村农业用地，承包期限为1998年11月25日至2027年12月31日止。2009年12月14日，王某与海南省××屯居民冯健登记结婚，婚后户籍仍在永庄村未迁出。2010年8月3日王某与冯健生育冯某。2016年4月26日，海南省国营中坤农场黄岭分场出具《证明书》，内容为：兹证明我农场居民冯健与海口市秀英区海秀镇永庄村村民王某合法登记结婚。至今为止，女方王某未将其户口迁入我农场，其子冯某的户口也没有迁入我农场，女方王某和其子冯某均没有居住在我农场。且女方王某和其子冯某均没有被纳入城镇居民社会保障体系。海口市秀英区海秀镇永庄村部分土地被征用后，向该村3队发放了征地补偿款，于2015年1月30日向村民每人发放征地补偿款22523元，于2015年4月24日向村民每人发放征地补偿款1000元，于2015年5月29日向村民每人发放征地补偿款7770元，于2015年7月27日向村民每人发放征地补偿款10000元，于2015年11月11日向村民每人发放征地补偿款17892元，于2016年2月5日向村民每人发放征地补偿款10000元，于2016年4月11日向村民每人发放征地补偿款1000元。永庄村委会以冯某系”外嫁女”的子女为由，未向冯某发放上述征地补偿款，冯某于2017年3月22日向一审法院提起诉讼。一审法院认为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。由此可见，冯某是否具有永庄村集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定冯某可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。冯某的母亲王某自出生开始就落户在永庄村，于2001年8月28日因征地被政策性农转非，其虽嫁入农场，但户籍仍在永庄村未迁出，未被纳入城镇居民社会保障体系。因此，一审法院认定冯某的母亲王某具有永庄村集体经济组织成员资格。冯某随母亲王某一起生活，并落户在永庄村，作为随母亲生活的未成年子女亦应具有永庄村集体经济组织成员资格，依法应享有与永庄村集体经济组织成员同等的权利，有权取得与其他村民同等数额的征地补偿款。冯某要求永庄村委会支付征地补偿款的诉讼请求，有事实和法律依据，一审法院予以支持。冯某于2017年3月22日向一审法院提起诉讼，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，冯某主张永庄村委会支付2015年1月30日的征地补偿款已过两年诉讼时效，永庄村委会抗辩冯某的第一项诉讼请求已过时效于法有据，一审法院予以采信。永庄村委会2015年5月29日向村民每人发放征地补偿款为7770元，冯某主张永庄村委会支付2015年5月29日征地补偿款8130元，超过7770元的部分，一审法院不予支持；2015年11月11日永庄村委会向村民每人发放征地补偿款17892元，冯某仅主张支付征地补偿款10512元，对冯某主张的征地补偿款10512元，一审法院予以支持。因此，永庄村委会应向冯某支付2015年4月24日发放的征地补偿款1000元、2015年5月29日发放的征地补偿款7770元、2015年7月27日发放的征地补偿款10000元、2015年11月11日发放的征地补偿款10512元、2016年2月5日发放的征地补偿款10000元、2016年4月11日发放的征地补偿款1000元。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、永庄村委会应于本判决发生法律效力之日起十日内向冯某支付2015年4月24日发放的征地补偿款1000元；二、永庄村委会应于本判决发生法律效力之日起十日内向冯某支付2015年5月29日发放的征地补偿款7770元；三、永庄村委会应于本判决发生法律效力之日起十日内向冯某支付2015年7月27日发放的征地补偿款10000元；四、永庄村委会应于本判决发生法律效力之日起十日内向冯某支付2015年11月11日发放的征地补偿款10512元；五、永庄村委会应于本判决发生法律效力之日起十日内向冯某支付2016年2月5日发放的征地补偿款10000元；六、永庄村委会应于本判决发生法律效力之日起十日内向冯某支付2016年4月11日发放的征地补偿款1000元；七、驳回冯某的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费986元，减半收取493元，由冯某承担75元，永庄村委会承担418元。二审期间，冯某未向本院提供新证据。永庄村委会向本院提供证据如下：1.永庄水库储备地征地协议书、2.海府（2013）136号通知、3.椰海大道二期征地协议书、4.海府（2013）115号通知（复印件）、5.永庄溢洪道征地协议书、6.海府（2013）27号通知、7.永万西路征地协议书（复印件）、8.海府（2013）117号通知，证明本案征地补偿安置方案确定的时间分别是两个结点一是2013年4月23日，一是2013年10月10日，永庄村所有的征地在这两个结点，在2013年10月10日以后出生的就没有永庄村委会的集体经济组织成员资格。经质证，冯某发表意见如下：上述证据不属于二审新证据，所以均不予质证。另外，从这些材料上看并不是征地补偿款安置方案，仅仅是一个政府征收的协议书，也不能证明永庄村委会所要证明的内容即征地补偿款的具体时间。本院认证如下：永庄村委会二审提供的证据欲证明2013年10月10日后出生的就没有永庄村委会的集体经济组织成员资格，但本案冯某的出生日期是2010年8月3日，上述证据无法支持永庄村委会所要证明的目的，故对该证据，本院不予采纳。二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提，故本案争议焦点在于征地补偿款安置方案确定时冯某是否具有永庄村集体经济组织成员资格。冯某的母亲王某户籍登记在永庄村，并在永庄村出生、长大，自出生时起原始取得永庄村集体经济组织成员资格。王某虽于2009年12月14日登记结婚，但其户籍并未因结婚而发生变迁，且本案没有证据显示王某已取得其他集体经济组织成员资格或已被纳入城镇居民社会保障体系，故在王某未获得其他替代性基本生活保障的情况下，原家庭承包地仍是王某基本的生活保障，征地补偿款安置方案确定时王某并未丧失永庄村集体经济组织成员资格。而冯某系王某的未成年子女，随其母亲共同生活，自出生之日起户籍就登记在永庄村，故冯某自出生之日起亦取得永庄村集体经济组织成员资格，永庄村委会亦应向其支付征地补偿款。现永庄村委会上诉主张其无须支付征地补偿款，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，永庄村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费986元，由海口市秀英区海秀镇永庄村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长王春芬审判员廖端明审判员苏慧二〇一七年十月三十一日法官助理王国印速录员梁静附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。