新疆维吾尔自治区沙湾县人民法院民事判决书（2017）新4223民初2001号原告：张新明，男，1967年2月17日出生，汉族，农民，现住：新疆沙湾县。委托诉讼代理人：吕大智（一般代理），新疆天正律师事务所律师。被告：沙湾县老沙湾镇人民政府。法定代表人：顾光一，男，1976年4月12日出生，汉族，系该镇党委副书记，镇长，现住：新疆沙湾县。委托诉讼代理人：张苇（特别授权）,男，1975年8月6日，回族，系老沙湾镇行政干部，现住沙湾县。原告张新明与被告沙湾县老沙湾镇人民政府市场经营管理合同纠纷一案，本院于2017年7月17日受理后，依法由审判员冯进红独任审判，于2017年9月8日开庭公开审理。原告张新明，被告沙湾县老沙湾镇人民政府法定代表人顾光一及其委托诉讼代理人张苇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张新明诉称向本院提出诉讼请求：一、判决被告赔偿原告损失215475元，违约金10万元，二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2014年5月8日，原告张新明与被告老沙湾镇人民政府签订老沙湾镇集市经营管理承包合同，约定：被告镇政府将每月逢"六"日的赶集市场经营管理承包给原告张新明，承包期限五年（自2014年1月1日至2019年1月1日），其中2014年1月1日至2015年1月1日承包费35000元，2015年1月2日至2019年1月1日每年承包费30500元；赶集日由原告张新明向经营者收取摊位费，任何一方违约承担违约金10万元等内容。合同订立后顺利履行了三年（2014年、2015年、2016年），三年承包费96000元（35000元+30500元+30500元）原告张新明已按时交清。2016年12月6日赶集日结束后，镇政府新来的闫书记通知2016年最后的赶集日12月26日暂停，由镇政府给原告补偿3500元损失；同时让原告张新明平整新市场。原告张新明按闫书记要求雇佣铲车清除了新市场的积雪，并将土和砂石料摊平压实，放线规划摊位，2017年1月6日是新年第一个赶集日，2017年1月5日下午进行第二天赶集日的准备工作时，新市场两个出口被人用铁链子锁了，新来的领导闫书记将市场的经营权管理交给了别人，原告认为合同应受法律保护，不因领导人的变更而变更，为维护合同权益，现提起诉讼。被告沙湾县老沙湾镇人民政府辩称：老沙湾镇人民政府没有提出过终止合同，也没有向对方下发过解除合同通知书；合同无法履行的根本原因是维稳工作的需要，根据自治区的规定，市场要封闭经营，开放式的市场与维稳事宜不相事宜；同时存在隐患，双方签订合同时的市场是老沙湾路的下区路面，路面因规定不能再继续摆市场，致使合同无法履行，这种情况并非双方当事人的意志所能改变，属于客观情况的变更，属于合同法解释第26条的情势变更，因此被告提出解除合同。原告提出的215475元的损失不存在，原告提出的10万元违约金的请求不符合合同法的相关规定，超过了损失的30%，违反了基本法的规定。原告在起诉中陈述，新来的闫书记把市场交给了别人经营与事实不符，政府从来没有把市场交给任何人，我们要求对方举证说明。关于原告清理积雪和平整土地的事与老沙湾镇政府无关，应当由后续经营的人承担，镇政府自2017年以来没有从市场中取得任何收益，这一部分损失原告可以打侵权之诉，与合同之诉、违约之诉无关。根据双方签订的合同书第四条规定，乙方如在经营市场中遇到问题，甲方出面解决，但是甲方不承担任何责任，因此我方不对原告承担经营责任，根据《新疆维吾尔自治区城集贸市场管理规定》第八条第二款的规定，集贸市场是谁投资谁收益的，现有的市场政府已无权进行插手。根据最高人民法院关于正确使用《中华人民共和国合同法若干问题的解释》(二)，和服务党和国家工作大局的通知，保持经济平稳较快发展，是当前党和国家的大局，请求驳回原告的诉讼请求，请求解除合同。根据原告的陈述及被告的答辩，本案争议焦点：一、原告起诉损失及违约金是否存在事实；二、此案是否存在事实上、法律上不能履行情形。经审理查明，2014年5月8日，原告张新明与被告老沙湾镇人民政府签订《老沙湾镇集市经营管理承包合同》，约定：被告镇政府将每月逢"六"日（即每月的6日、16日、26日）的赶集市场经营管理承包给原告张新明，承包期限五年（自2014年1月1日至2019年1月1日），其中2014年1月1日至2015年1月1日承包费35000元，2015年1月2日至2019年1月1日每年承包费30500元，赶集日由原告张新明向经营者收取摊位费，任何一方违约承担违约金10万元等内容。合同订立后顺利履行了三年（2014年、2015年、2016年），三年承包费96000元（35000元+30500元+30500元）原告张新明已按时交清。2016年12月6日赶集日结束后，因原、被告合同约定的老沙湾镇集市经营场所在老沙湾镇北面的公路公共路面两边，根据沙党政法秘发2017-4号文件（注：此处文件标题删去）的要求：人员密集场所实行硬隔离、放冲撞措施，市场不能进行开放式经营，由此双方约定的经营场地不符合维稳安保措施的要求，新来的闫坤书记通知原告2016年最后的赶集日12月26日暂停，由镇政府给原告补偿3500元损失。原、被告口头约定变更合同经营场所，即合同经营标的发生了改变，镇政府安排原告到老沙湾镇棉加厂西南面新场地经营市场，张新明平整新市场雇佣铲车清除了新市场的积雪，并将土和砂石料摊平压实。2017年1月6日是新年第一个赶集日，2017年1月5日下午进行第二天赶集日的准备工作时，根据自治区的规定市场进行封闭式经营，政府的集市因政策南迁，新建的市场土地是老沙湾村的集体土地，不是老沙湾镇的国有土地，因镇政府安排原告新的经营场所征用或占用的是老沙湾镇老沙湾村民委员会集体土地，张新明在新市场的经营受到老沙湾村村民的阻碍，新市场的两个出口被老沙湾村村民用铁链子锁了，导致原告张新明不能经营新市场，发生纠纷。原告举证书证2、补偿申请二份，2016年10月30日张新明向镇政府申请，因2016年春季政府向东搬迁市场，造成了三个赶集日没有赶集，8月份开始维稳至10月28日，造成了五个赶集日没有赶集。从2014年至2016年8月1日，平均每个赶集日都可以收入3400元至3800元。镇原党委书记司俊志于2016年11月1日在张新明的申请上批复，因维稳工作需要，上述情况属实，同意给予补偿。张新明向镇政府提出补偿申请，由于维稳工作要求，2016年12月23日要求2016年12月26日因维稳需要停集一次，造成了原告损失3500元，党委闫坤书记于2017年5月20日批复，情况属实。原告举证书证3、收条三份，证明在被告的安排下原告对新市场做了平整及其他的工作，三项花费共计是4975元。被告镇政府对原告举证书证二的质证意见是：是政府道义上的补偿，不是赔偿，维稳造成的损失不予赔偿。原告举证三合法性、真实性、关联性均不认可，证人应出庭作证，并出示发票。以上事实，有原、被告举证、质证意见，及原、被告陈述、答辩在案证实。本院认为，2014年5月8日，原告张新明与被告老沙湾镇人民政府签订《老沙湾镇集市经营管理承包合同》，是当事人真实意思表示，不违背当时法律、行政法规的强制性规定，是有效合同。在合同履行三年后，由于情势变更，导致合同事实上不能履行。原、被告口头协商变更合同经营场所，即合同经营标的发生了实质性改变，该合同实际履行过程中合同事实上发生了变更，镇政府安排原告到老沙湾镇棉加厂西南面新场地经营市场，政府的集市因政策南迁，新建的市场土地是老沙湾村的集体土地，不是老沙湾镇的国有土地，张新明在新市场的经营受到老沙湾村村民的阻碍。双方变更后的合同成了无效合同，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》镇政府与村民委员会是指导与被指导的关系，不是上下级领导关系，镇政府无权无偿征用村民委员会集体所有的土地的使用权，该变更合同内容违反法律、行政法规强制性的规定，是无效合同。变更的合同导致无效，镇政府在缔约上有过错责任，应当赔偿原告张新明的直接损失。因原告张新明举证的书证三均是便条，证据的形式上不合法，也没有申请证人到庭证实损失4975元的真实性，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据，本案原告对自己损失主张负举证责任，而不是原告主张由被告去申请评估损失，原告清理积雪、平整场地的损失本案举证不足，待原告收集证据后另行主张直接财产损失。原告主张的暂停的九个赶集日的损失，有原告的申请，被告领导司俊志及闫坤签字批复的承诺，证据充分、事实清楚，原告主张被告补偿损失9天×3500元/天=31500元，本院予以确认并支持。原、被告于2014年5月8日签订的《老沙湾镇集市经营管理承包合同》因情况发生重大变化事实上无法履行。变更后的合同属无效合同，因变更后的合同属无效合同不存在合同解除问题，属于对法律的错误认识。并且解除合同属于独立的诉讼请求，被告抗辩解除合同不符合法律程序要求规定，。依照《中华人民共和国合同法》第一百一十条、第三十条、第七十七条第一款、第五十一条、第五十二条第（五）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第五条，《中华人民共和国土地管理法》第十条、第四十三条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：被告沙湾县老沙湾镇人民政府于本判决生效后即补偿原告张新明损失31500元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼争议标的315475元，案件受理费6032元，因本案适用简易程序减半收取3016元，由原告张新明负担2714.85元，由被告沙湾县老沙镇人民政府负担301.15元(本案受理费已由原告预交，所预交的费用在本案执行时，按判决书确定的数额由被告一并支付给原告)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于塔城地区中级人民法院。审?判?员??冯进红 二0一七年十月五日 书记员杨潇红