陕西省商洛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕10行初5号 原告：柞水县国丰农业生态有限公司。住所地：柞水县杏坪镇杏坪村杏坪中学隔壁。 法定代表人：霍国锋，执行董事兼总经理。 委托代理人：王治平，陕西海普睿诚律师事务所律师。 被告：柞水县人民政府。住所地：柞水县北关。 法定代表人：崔孝栓，县长。 出庭负责人：李浴溱，副县长。 委托代理人：吴履斌，柞水县148法律服务所法律工作者。 委托代理人：叶腾达，柞水县148法律服务所法律工作者。 原告柞水县国丰农业生态有限公司（以下简称国丰公司）与被告柞水县人民政府（以下简称柞水县政府）政府信息公开一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭进行了审理。原告国丰公司的委托代理人王治平，被告柞水县政府副县长李浴溱作为出庭负责人与委托代理人吴履斌、叶腾达到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月28日，被告柞水县政府对国丰公司作出柞依申请告（2019）第9号《政府信息公开告知书》，内容为：经查，你（单位）的申请获取的信息属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二十一条第一款，本机关将以纸质方式提供所申请的政府信息。公开了《柞水县人民政府办公室》和《柞水县两路建设协调指挥部》。 原告国丰公司诉称，2019年10月16日，原告申请被告公开山柞高速公路建设征迁厂矿企业拆迁物及停产停业损失补偿标准的政府文件。2019年10月28日，被告向原告寄送了信息公开文件，但其中并没有原告所申请的停产停业损失补偿标准的政府文件。2019年11月22日，原告书面函告被告继续履行公开义务，但迄今未收到回复。被告的行为损害了原告的合法权益，故请求确认被告未公开山柞高速公路建设征迁厂矿企业停产停业损失补偿标准的政府文件的行为违法，判令被告公开山柞高速公路建设征迁厂矿企业停产停业损失补偿标准的政府文件，诉讼费由被告承担。 原告国丰公司为证实其主张，向本院提交了以下证据： 第一组证据为： 1.《柞水县河道采砂经营权承包管理合同》。 2.柞水务函（2014）110号《柞水县水务局关于对柞水县国丰农业生态有限公司采砂申请批复的函》。 3.《拆迁补偿协议书》。 证明山柞高速公路修建压覆原告享有采砂经营权的河段，原告申请已补偿企业补偿金额的计算标准和方法与原告有法律上的利害关系，原告有权申请信息公开。 第二组证据为： 1.柞依申请告（2019）第7号《政府信息公开告知书》。 2.《水阳高速公路企业拆迁补偿公示一览表》。 证明被告应为制作或保存被诉公开政府信息的政府机关，被告对其制作或保存的信息应予公开。 第三组证据为： 1.2019年10月16日的《政府信息公开申请书》。 2.柞依申请告（2019）第9号《政府信息公开告知书》。 证明被告公开的政府信息与原告申请公开的要求不符。 第四组证据为： 1.国丰公司给柞水县政府的《致函》。 2.单号为1024684221531的邮政特快专递单。 3.中国邮政官方网站快递妥投情况截图。 证明被告未正确履行信息公开职责的行为违法。 被告柞水县政府辩称，柞水县政府已经公开了原告国丰公司申请公开的山柞高速公路建设征迁厂矿企业补偿标准的文件，该信息已经在柞水县政府网站公示；关于山柞高速公路建设征迁厂矿企业停产停业损失补偿标准，仅有商洛市山柞高速公路建设指挥部协调办公室向柞水县两路办下发的《关于山柞高速公路建设征迁企业停产停业损失补偿指导意见》，柞水县政府并没有制作具体的实施办法及相关文件，原告该项申请不符合《信息公开条例》第二条的规定。请求驳回原告的起诉。 被告柞水县政府在法定举证期限内因疫情申请延期举证，经本院许可后，其向本院提供了下列证据： 1．2019年9月25日政府信息公开申请书。 2．柞水县国丰农业生态有限公司营业执照复印件。 3．柞水县人民政府办公室（办文）办理笺。 4．柞水县人民政府网站《山柞高速公路建设柞水段征地拆迁安置工作实施方案》。 5．柞水县人民政府办公室《关于印发山柞高速公路建设柞水段征地拆迁安置工作实施方案的通知》。 被告在庭审中当庭提交了以下证据： 1．柞依申请告（2019）第9号政府信息公开告知书。 2．柞水县两路建设协调指挥部《关于印发山柞高速公路建设柞水段征地拆迁安置补偿补充规定的通知》。 3．2019年10月16日政府信息公开申请书。 4．授权委托书。 5．王治平律师执业证。 6．商山柞高办发（2017）5号《关于山柞高速公路建设征迁企业停产停业损失补偿指导意见》。（被告柞水县政府当庭提交）。 经庭审质证，被告柞水县政府对原告国丰公司提交的证据真实性没有异议，但不认可其证明目的。原告国丰公司认为被告柞水县政府庭审中提交的证据，违反了行政诉讼证据规则的规定，对被告柞水县政府提交的其他证据真实性没有异议，但不认可其证明目的。 本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的柞依申请告（2019）第7号《政府信息公开告知书》、《水阳高速公路企业拆迁补偿公示一览表》；被告柞水县政府提交的证据国丰公司营业执照，均与本案信息公开内容无关，不能作为本案证据，本院不予采信。被告柞水县政府举证期限届满后当庭提交的证据，不符合行政诉讼证据的规定，对证据的效力，本院不予采信。原、被告提交的其他证据客观真实、与本案相关联，本院予以采信。 经审理查明，2014年12月9日，国丰公司和柞水县水务局签订了《柞水县河道采砂经营权承包管理合同》，取得位于金钱河柴庄河段采砂经营权，期限三年，从2014年12月9日至2017年12月9日。2016年12月20日，因山柞高速公路工程建设，柞水县杏坪镇政府与国丰公司法定代表人霍国锋就迁移山柞高速公路红线内国丰公司的砂石料及附属物补偿签订了《拆迁补偿协议书》。2019年10月16日，原告国丰公司向被告柞水县政府邮寄了《政府信息公开申请书》，申请公开山柞高速公路建设征迁厂矿企业拆迁物及停产停业损失补偿标准。柞水县政府于2019年10月28日作出柞依申请告（2019）第9号《政府信息公开告知书》公开了《柞水县人民政府办公室》和《柞水县两路建设协调指挥部》。原告国丰公司认为该告知书遗漏了其申请的停产停业损失补偿标准事项，遂向本院提起行政诉讼，请求确认柞水县政府未履行公开相关停产停业损失补偿标准政府文件的行为违法，请求判令柞水县政府公开上述信息。 本院认为，依据《信息公开条例》第二十七条、第五十一条的规定，原告国丰公司有权申请获取相关政府信息，对公开的政府信息不服，也有权提起行政诉讼。依据《信息公开条例》第四条的规定，被告柞水县政府具有作出相关政府信息公开的法定职权。本案中，原告国丰公司向柞水县政府提出两项信息公开申请，第一项申请事项为山柞高速公路建设征迁厂矿企业拆迁物补偿标准政府文件；第二项申请事项为山柞高速公路建设征迁厂矿企业拆迁物停产停业损失标准政府文件。柞水县政府作出的（2019）9号《政府信息公开告知书》仅对原告申请的第一项申请事项进行了公开，对此，原告国丰公司不持异议，但认为被告遗漏了其申请公开的第二项事项，被告柞水县政府辩称并无此信息，故未予以告知。结合双方当事人诉辩意见，本案争议焦点为：1、被告对原告申请公开的“山柞高速公路建设征迁厂矿企业拆迁物停产停业损失标准文件”未答复告知的行为是否违法，其是否应当公开该政府文件；2、被诉（2019）9号《政府信息公开告知书》是否符合法律规定。 关于被告柞水县政府未公开山柞高速公路建设征迁厂矿企业拆迁物停产停业损失标准文件行为是否违法，其是否应当公开的问题，亦即原告申请公开的“山柞高速公路建设征迁厂矿企业拆迁物停产停业损失标准文件”该信息是否存在，是否属于政府信息，是否应当公开。本案庭审中，被告柞水县政府当庭提交了商洛市山柞高速公路建设指挥部协调办公室2017年2月28日下发的，商山柞高办发（2017）5号《关于山柞高速公路建设征迁企业停产停业损失补偿指导意见》，该意见对于山柞高速公路建设征迁范围内因征迁造成停产停业损失的补偿对象、补偿原则、补偿条件、补偿标准、补偿程序、不予补偿的情形、奖励标准、责任追究等八个方面作出了规定，并在第九条指出，本指导意见作为山柞高速公路征迁补偿方案的补充文件，山阳、柞水两县政府可制定具体实施办法予以执行。庭审中还查明，柞水县政府没有按照该指导意见制定具体的实施办法。虽然该指导意见系柞水县政府系举证期限届满后提交的，但该证据能够证实的确存在山柞高速公路征迁停产停业标准的规范性文件。在柞水县政府没有制定具体实施意见的情况下，该指导意见就是涉及山柞高速公路建设征迁停产停业损失标准的规范性文件。根据《信息公开条例》第二条规定，该指导意见属于《信息公开条例》第二条规定的政府信息。在该文件客观真实存在的情况下，原告申请被告柞水县政府公开，被告柞水县政府应予公开而未公开，属于怠于履行法定职责行政不作为的情形，其不履行法定职责的行为违法。《行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行，故应当依法责令被告继续履行信息公开的法定职责。同时应当指出的是，依据《信息公开条例》第三十三条，第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条的规定，对于申请人提出的政府信息公开申请，不论该信息是否存在、是否属于应予公开情形，行政机关均应依照条例的规定在法定期限内予以答复告知，而不能对申请人的信息公开申请置之不理。本案被告柞水县政府对原告申请公开的两项信息，仅公开了其中一项，对另一项政府信息是否存在，是否应当公开，只字未提，该行为不符合《信息公开条例》的上述规定。原告认为被告不公开停产停业损失标准政府信息行为违法，并要求予以公开的理由成立，本院予以支持。被告柞水县政府提出县政府没有制定相关补偿标准应不予答复的观点与法律规定相悖，该观点不能成立。 关于被诉（2019）9号《信息公开告知书》是否符合法律规定的问题。首先，该《信息公开告知书》形式极为简单，内容缺少必要的事项，不符合信息公开行政公文的基本体例，该告知书也未依照条例的规定告知申请人国丰公司相应的救济途径。其次，该告知书遗漏申请事项，即对于停产停业损失标准政府文件是否应予公开未作说明。再之，该告知书适用法律错误，依据《信息公开条例》第三十六条的规定，对于申请人提出的信息公开申请，行政机关应当根据该条规定依法予以答复。本案中，被告柞水县政府却依据《信息公开条例》第二十一条规定予以答复。经查，《信息公开条例》第二十一条系政府应当主动公开政府信息的情形，而本案是以申请公开政府信息的情形，该告知书适用法律明显错误。 综上，被告柞水县政府作出的（2019）9号《政府信息公开告知书》，遗漏原告关于“公开山柞高速公路建设征迁厂矿企业拆迁物停产停业损失标准文件”的申请事项，依法应予确认被告柞水县政府未完全履行政府信息公开义务行为违法，并应责令被告柞水县政府在法定期限内对原告的该申请事项依法作出答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、确认被告柞水县政府对原告国丰公司关于“公开山柞高速公路建设征迁厂矿企业拆迁物停产停业损失标准文件”的申请事项未作答复的行为违法； 二、责令被告柞水县政府在本判决生效之日起20个工作日内对原告申请公开的“山柞高速公路建设征迁厂矿企业拆迁物停产停业损失标准文件”事项作出答复。 案件受理费50元，由被告柞水县政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  李军宏 审 判 员  闫莉霞 人民陪审员  耿侃成 二〇二〇年五月十九日 法官 助理  郭松梅 书 记 员  李 倩 1