福建省泉州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2017）闽05民终3943号 上诉人（原审被告）：石狮市灵秀镇港塘村民委员会，住所地福建省石狮市灵秀镇港塘村树人14号。 法定代表人：陈发展，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：黄记林，福建仁耀律师事务所律师。 委托诉讼代理人：余景裕，福建仁耀律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：陈明忠，男，1966年10月12日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：蔡晓辉，福建协进律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈伟评，福建协进律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：李凹治，女，1969年10月20日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：蔡晓辉，福建协进律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈伟评，福建协进律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：陈柳桦，女，1988年4月7日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：蔡晓辉，福建协进律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈伟评，福建协进律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：陈柳荣，女，1990年1月29日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：蔡晓辉，福建协进律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈伟评，福建协进律师事务所律师。 上诉人石狮市灵秀镇港塘村民委员会（以下简称港塘村委会）因与被上诉人陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服福建省石狮市人民法院（2017）闽0581民初846号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月25日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 港塘村委会上诉请求：撤销一审判决，改判驳回陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣的起诉。事实和理由：陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣一审仅是提供了相关的户籍信息，并未提供与港塘村生产、生活存在密切联系的证据。陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣一家并未在港塘村居住生活。陈明忠原户籍所在村集体是否已收回其承包经营的土地，仅凭一份证明并不能予以确认。陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣应对其具有港塘村民资格进一步举证。本案的征收补偿款是港塘村村民小组各家庭承包地被征收后取得的补偿权益，而非村集体公共地被征收。陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣并未在港塘村分得承包地，无权参与分配。一审未查明征用土地的性质，认定事实不清。陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣提供的历次土地费分款明细表，当中虽有几份加盖了村委会公章，但这是陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣通过不正当的途径取得的，并未经港塘村委会允许。对于各村民小组土地款分配情况，港塘村委会也仅是进行存档，至于如何分配不是港塘村委会所决定的。港塘村委会在政府征收过程中，仅是作为行政主体与国土单位签订了征地协议，但相关的补偿权益实际还是由各村民小组取得并自行分配。港塘村委会不是本案适格的责任主体。 陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣辩称，陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣均是在××村。陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣一家人一直居住、生产、生活在港塘村，港塘村委会虽否认，但没有相反的证据。陈明忠等人从晋江市内坑镇土垵自然村迁出后，承包经营的土地已被该村收回。该村委会出具的证明符合单位证明的形式要件。陈明忠、李凹治迁入港塘村，在港塘村有分得承包地，且当时户主陈凯等在××村××房。港塘村委会所提到的土地性质是错误的，不管是公共地还是承包地，在土地性质上都是集体性质。港塘村委会作为行使港塘村土地所有权的经营管理单位，与相关部门达成土地征收和收储协议，实际管理、控制和支配补偿款和回批地拍卖款，具有征地补偿款的分配义务，是适格的责任主体。一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。 陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣向一审法院起诉请求：港塘村委会立即支付陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣应得的征地补偿款469111元。 一审法院认定事实：陈明忠与李凹治系夫妻关系，双方于1988年4月7日生育长女陈柳桦，于1989年12月19日补办结婚登记，于1990年1月29日生育次女陈柳荣。根据陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣提交的登记日期为1999年7月28日的居民户口簿和石狮市公安局灵秀派出所出具的《证明》，陈明忠的户籍自1989年8月24日由晋江市内坑迁入港塘村，至今一直登记在港塘村，李凹治的户籍自1990年6月29日迁入至今一直登记在港塘村，陈柳桦、陈柳荣的户籍自1991年12月16日至今一直登记在港塘村，四人均为农业家庭户口。2010年5月24日，陈柳桦与董松波在江西省办理结婚登记。1991年至1994年间，石狮市人民政府先后四次依法征收港塘村委会集体所有的土地。1991年9月14日、1993年12月27日、1993年12月27日、1994年10月14日，港塘村委会与石狮市人民政府分别签订《征地协议书》，确定征地安置补偿事宜，按当地政策回批用地。港塘村委会自行拍卖部分回批地，取得部分土地补偿费。2013年4月10日，港塘村委会与原石狮市国土资源局签订《关于港塘村集体用地收储协议书》，由原石狮市国土资源局按照商住用地收购回批地，进行宗地使用权拍卖，拍卖得款后并支付收购款给港塘村委会。港塘村委会由此取得名为“拍卖款”、“收购款”等征地补偿费。2007年8月份、2009年12月份、2010年1月份、2011年、2014年7月份、2014年8月份、2014年10月份、2015年1月份，港塘村委会针对陈明忠一户所在的第七村民小组的土地补偿费进行分配，其中陈明忠一户按照2人份额，实际分别领取43464元、45680元、47010元、9620元、69237元、69237元、69237元、115626元。以上八次分配，陈明忠一户实际领取土地补偿费合计469111元。2017年2月16日，陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣以港塘村委会未足额分发其征地补偿款侵犯其合法权益为由诉至法院。庭审中，港塘村委会确认陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣系按50%的比例分配征地补偿款。 一审法院认为，陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣在相关征地补偿安置方案确定时具有港塘村集体经济组织成员资格，港塘村委会作为诉争征地补偿款的分配责任主体，在分配过程中将陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣与其他村集体经济组织成员区别对待，只按50%的比例向陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣发放征地补偿款，侵害了陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣的合法权益，故陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣请求港塘村委会支付其另外50%的征地补偿款共计469111元，于法有据，予以支持。港塘村委会主张陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣的起诉超过诉讼时效，依据不足，不予采纳。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、第九十三条规定，判决：石狮市灵秀镇港塘村民委员会应于本判决生效后十日内支付陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣征地补偿款469111元。 二审中，当事人没有提交新证据。一审认定事实正确，本院予以确认。 本院认为，陈明忠、李凹治分别于1989年8月24日、1990年6月29日依法取得港塘村集体经济组织所在地户籍，与港塘村形成较为固定的生产、生活关系，取得港塘村集体经济组织成员资格。陈柳桦的户籍虽然系于1991年12月16日才登记在港塘村，但其父母亲分别于1989年8月24日、1990年6月29日取得港塘村集体经济组织成员资格，可推定当时作为未成年人的陈柳桦最迟于1990年6月29日随其父母亲在××村××生活，且没有证据证明陈柳桦在其出生后已取得其他集体经济组织成员资格，故可认定陈柳桦最迟于1990年6月29日与港塘村形成较为固定的生产、生活关系，取得港塘村集体经济组织成员资格。陈柳荣出生于1990年1月29日，其出生时其父亲陈明忠已具有港塘村集体经济组织成员资格且依法登记为港塘村的常住人口，故陈柳荣自出生之日即取得港塘村集体经济组织成员资格。1991年至今港塘村集体土地共被征收四次，该四次征地的征地补偿安置方案的确定时间应以四份《征地协议书》的签订时间为准，即四次征地的征地补偿安置方案的确定时间分别为1991年9月14日、1993年12月27日、1993年12月27日、1994年10月14日。陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣一户共同组成的农户，不仅户口已经落户于港塘村集体经济组织，且陈明忠的原集体经济组织证实已经收回其承包经营土地，需要港塘村集体为其提供最基本的生存保障，陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣在相关征地补偿安置方案确定时已具有港塘村集体经济组织成员资格，享有与其他村集体经济组织成员同等分得全额征地补偿款的权利。港塘村委会作为港塘村行使土地所有权的集体土地经营管理单位，不仅诉争款项由其发放给村民小组，在部分分配款项明细表上加盖公章，而且大部分分配款项系其通过与相关部门达成收储协议并由相关部门以拍卖的形式，出售安置用地（回批地）后取得的，也是由其实际管理、控制和支配的。因此，港塘村委会具有诉争征地补偿款的分配义务，是适格被告。港塘村委会将陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣与其他村集体经济组织成员区别对待，只按50%的比例向陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣发放征地补偿款，侵害了陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣的合法权益，故港塘村委会尚应支付陈明忠、李凹治、陈柳桦、陈柳荣另外50%的征地补偿款共计469111元。 综上所述，港塘村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费8336元，由石狮市灵秀镇港塘村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  林海峰 审判员  郭金旺 审判员  戴 强 二〇一七年十月二十三日 书记员  吴名冠