江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏06行初252号 原告奚学开，男，1956年5月10日生，××族，住如皋市。 被告如皋市人民政府，住所地如皋市。 法定代表人何益军，市长。 委托代理人高辉，如皋市人民政府法制办工作人员。 被告南通市人民政府，住所地南通市。 法定代表人韩立明，市长。 委托代理人沈锋、周红占，南通市人民政府法制办公室工作人员。 基本案情：2017年3月15日，原告通过网络向被告如皋市人民政府提出信息公开申请，申请公开：如皋市人民政府出台《如皋市人民政府征收土地方案公告》（皋良征收{2012}001号）文件的相关政府信息，1、出台生成该文件的事实依据和法律依据；2、该文件的办理情况、会议纪要及到会人员的签名。同年3月31日，被告如皋市人民政府作出皋政依告[2017]5号政府信息公开延期答复告知书，告知原告将答复期限延长15个工作日。4月14日，原告又通过网络向被告如皋市人民政府提出三份政府信息公开申请，分别申请公开：一、《如皋市土地资产处》2005年、2006年度该资产处的备案信息，1、该资产处权属单位名称；2、该资产处所属性质（比如事业单位、社会团体、国营企业、股份制企业、私营企业）；3、该资产处经营期间的备案资料；4、该资产处负责人以及组成人员名单等信息。二、《如皋市土地资产管理处》2011年度该资产处的备案信息，1、该资产管理处权属单位名称；2、该资产管理处所属性质（比如事业单位、社会团体、国营企业、股份制企业、私营企业）；3、该资产管理处经营期间的备案资料；4、该资产管理处负责人以及组成人员名单的信息。三、《如皋市镇财政集中管理办公室》2006年度该单位的备案信息，1、该办公室权属单位名称；2、该单位所属性质（比如事业单位、社会团体、国营企业、股份制企业、私营企业）；3、该办公室经营期间的备案资料；4、该办公室负责人以及组成人员名单的信息。4月24日，被告如皋市人民政府对原告的上述四份申请合并作出皋政依复[2017]18号政府信息公开申请答复书，并于同日邮寄送达原告。答复主要内容为：一、您要求公开的“市政府出台《如皋市人民政府征收土地方案公告》（皋良征收{2012}001号）的事实依据”信息，该文件的出台是根据《江苏省人民政府关于如皋市“万顷良田建设工程”建新区2012年度第1批次（09挂）建设用地的批复》（苏政地[2012]5314号）形成的。该信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定的主动公开的政府信息，您可以通过“中国如皋”网站（www.rugao.gov.cn）获取该信息，具体网址为：http：//xxgk.rugao.gov.cn/gtj/gtj_zdxx/content/4481songzdgt5589.html（苏政地[2012]5314号）。您要求公开的“市政府出台《如皋市人民政府征收土地方案公告》（皋良征收{2012}001号）的法律依据”信息，实为咨询询问，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息。您要求公开的“《如皋市人民政府征收土地方案公告》（皋良征收{2012}001号）的办理情况、会议纪要及到会人员的签名”信息，该文件按流程办理，已在“中国如皋”网站上公开，未召开相关会议，故本机关无“该文件的会议纪要及到会人员的签名”。二、您要求公开的“《如皋市土地资产处》2005年、2006年度该资产处的备案信息，1、该资产处权属单位名称；2、该资产处所属性质（比如事业单位、社会团体、国营企业、股份制企业、私营企业）；3、该资产处经营期间的备案资料；4、该资产处负责人以及组成人员名单等信息”，经查，本机关无此信息。三、您要求公开的“《如皋市土地资产管理处》2011年度该资产处的备案信息，1、该资产管理处权属单位名称；2、该资产管理处所属性质（比如事业单位、社会团体、国营企业、股份制企业、私营企业）；3、该资产管理处经营期间的备案资料；4、该资产管理处负责人以及组成人员名单的信息”，经了解，如皋市土地资产管理处由如皋市国土资源局管理，本机关无此信息，建议您向如皋市国土资源局咨询了解。四、您要求公开的“《如皋市镇财政集中管理办公室》2006年度该单位的备案信息，1、该办公室权属单位名称；2、该单位所属性质（比如事业单位、社会团体、国营企业、股份制企业、私营企业）；3、该办公室经营期间的备案资料；4、该办公室负责人以及组成人员名单的信息”，经了解，如皋市镇财政集中管理办公室由如皋市财政局管理，本机关无此信息，建议您向如皋市财政局咨询了解。原告不服该18号信息公开申请答复书，于6月22日向被告南通市人民政府邮寄行政复议申请，请求撤销18号答复并责令如皋市人民政府依据申请人的申请重新作出答复。6月26日，被告南通市人民政府受理了原告的行政复议申请，并通知如皋市人民政府书面进行答复。7月5日，如皋市人民政府进行了书面答复。8月18日，被告南通市人民政府作出[2017]通行复第170号行政复议决定书，维持如皋市人民政府作出的18号信息公开申请答复。该行政复议决定书于同日向原告和如皋市人民政府邮寄送达。 原告奚学开诉称，原告申请公开的信息属于政府信息，如皋市人民政府应当公开。如皋市人民政府作出的答复内容侵犯了原告的合法权益，南通市人民政府复议决定予以维持，违反了法律规定。请求1、撤销被告如皋市人民政府作出的皋政依复[2017]18号政府信息公开申请答复书并责令被告如皋市人民政府依原告的申请重新作出答复；2、撤销被告南通市人民政府作出的[2017]通行复第170号行政复议决定书。 被告如皋市人民政府辩称，如皋市人民政府作出的答复合法有据，原告提起诉讼的理由不能成立。请求驳回原告的诉讼请求。 被告南通市人民政府辩称，南通市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，维持被诉答复符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 本案中，如皋市人民政府针对原告的四份申请一并作出了答复，虽然原告提起诉讼时仅针对答复的第一项内容提出异议，但庭审中原告陈述对答复的其他内容亦有异议，为减少当事人讼累，本院对答复的全部内容进行了审理。从答复内容看，如皋市人民政府按照上述《政府信息公开条例》第二十一条的规定，针对原告的申请区分不同情况作出了相应答复。原告申请公开的出台《如皋市人民政府征收土地方案公告》的事实依据，即苏政地[2012]5314号如皋市人民政府告知该信息已主动公开，并告知了获取的详细网址。原告申请公开的法律依据及办理情况属于咨询，不属于政府信息。原告申请公开的会议纪要及到会人员的签名信息，如皋市人民政府答复无此信息并说明了理由。原告申请公开的如皋市土地资产处、如皋市土地资产管理处、如皋市镇财政集中管理办公室的相关备案信息，如皋市人民政府答复无此信息并说明了理由，同时告知了如皋市土地资产管理处、如皋市镇财政集中管理办公室的管理部门，建议原告向其管理部门咨询了解。如皋市人民政府已经履行了政府信息公开的法定职责，南通市人民政府复议维持如皋市人民政府的答复并无不当。 关于被诉答复期限是否合法的问题。《政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。如皋市人民政府于3月15日收到原告的政府信息公开申请后，经政府信息公开工作机构负责人同意延长了15个工作日，如皋市人民政府于4月24日作出被诉答复，没有超过法定期限，程序合法。 综上，如皋市人民政府作出的18号答复书及南通市人民政府作出的170号复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销被诉答复及复议决定缺乏依据，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项、第二项之规定，判决如下： 驳回原告奚学开的诉讼请求。 案件受理费人民币50元减半收取25元，由原告奚学开负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于江苏省高级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院开户银行：中国农业银行南京分行山西路支行，账号：10×××75）。 审判员  仇秀珍 二〇一七年十月十三日 书记员  凌 媛 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；