四川省南充市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2017)川13行初24号 原告杨联高等32名人员（名单附后）。 诉讼代表人杨联高，男，汉族，1941年3月27日出生，住南部县。 诉讼代表人陈维路，男，汉族，1953年3月19日出生，住南部县。 诉讼代表人李开东，男，汉族，1974年2月10日出生，住南部县。 诉讼代表人董文菊，女，汉族，1966年1月17日出生，住南部县。 诉讼代表人翟晓娥，女，汉族，1974年8月8日出生，住四川省南部县。 委托代理人杨春福，男，汉族，1943年5月15日出生，退休干部，住阆中市。 被告南部县人民政府，住所地：南部县南隆镇金葫路**。 法定代表人任爱民，县长。 委托代理人何会，南部县人民政府工作人员。 委托代理人陈贵，四川龙正律师事务所律师。 原告杨联高等32人因要求确认被告南部县人民政府（以下简称南部县政府）于2010年9月15日公开拍卖行为违法，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原告杨联高等32人诉称，2010年经南部县政府批准，由国资委牵头，对南部县机保局(以下简称县机保局)办公楼闲置土地进行拍卖，委托四川省南充市鸿鹄拍卖有限公司（以下简称鸿鹄拍卖公司）予以实施。同年7月30日在南部县凌江宾馆四楼会议室第一次公开拍卖，因现场竞价未达到确定的底价而流拍。之后，南部县政府将第一次测绘扣除的公用通道、化粪池、绿化面积及边角闲置土地一并纳入处置范围，重新丈量土地面积。于2010年9月15日在鸿鹄拍卖公司会议室公开拍卖，以现场最高价成交。由于该拍卖行为将原告出入的公共通道52.12平方米，14户住户的化粪池及绿化带、活动场地纳入拍卖，致使原告的通行、排水受阻、绿化带被毁、活动场地被挤占，其行为违反了民法通则有关相邻权的规定，严重影响原告的正常生产、生活，这与被告39次常务会议决定实施拍卖的违法行为相关，请求确认被告委托鸿鹄拍卖公司对南部县第39次常务会议纪要关于对机保局办公楼及国有土地实行有价公开拍卖的行为违法；判决被告重新作出处理。 被告南部县政府答辩称，1、县政府不是本案适格的被告。 县政府没有委托任何拍卖机构拍卖任何国有资产。二、原告起诉超过法定起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的。本案中，依据原告在《行政起诉状》中称2010年9月15日知道被告作出县政府第39次常务会议纪要这一事实，说明原告应当知道诉权的时间，即2011年3月15日前向人民法院起诉。现被答辩人向人民法院起诉，明显超过法律规定的这一起诉期限。3、答辩人作出的《县政府第39次常务会议纪要》属行政机关内部指导行为，不具有可诉性。不能直接对外适用，不能作为具体行政行为的直接依据，不应具有可诉性。4、公开处置机保局资产的行为不属于具体行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼，前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为，包括行政征收、行政许可、行政确认、行政监督检查、行政处罚、行政强制、行政赔偿等。故对外公开处置机保局资产的行为属于资产所有人行使所有权的行为，是民事行为，不是行政行为。5、被答辩人诉称的相邻权益没有受损。2010年9月15日，机保局资产对外公开拍卖，邓刚作为买受人竞得该资产。资产买受人邓刚2014年办理了权属变更登记，被答辩人与资产买受人邓刚存在相邻关系，与答辩人不存在相邻关系。 原告认为拍卖公用通道、化粪池、绿化面积及边角闲置土地错误。答辩人认为该公用通道、化粪池、绿化面积及边角闲置土地原产权登记在县机保局名下，属于国有资产。所有人对此处置合法有据，否则将导致国有资产流失。特别说明的是化粪池修建在原国有空坝土地上，属原机保局办公楼与相邻宿舍楼住户共用。该资产处置之后的相邻权益,资产买受人邓刚在办理权属变更登记时作出书面承诺予以保障，被答辩人的权益并没有受损。若出现化粪池堵塞，粪水外溢，损害了被答辩人权益，被答辩人可以找相邻方依法维权。 综上，原告诉被告的主体不适格，起诉超过法律规定的期限，属不可诉的具体行政行为，其诉争的产权明晰、界限清楚，处置程序合法，完全符合《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等相关规定，望人民法院综合评判，依法驳回原告的起诉。 经审理查明，2010年7月23日，南部县政府作出南府纪[2010]13号《县政府中第39次常务会议纪要》载明原则同意将南部县机保局办公楼及空闲国有土地对外公开竞价拍卖。之后，南部县国有资产管理中心委托南部县永兴房地产评估事务所评估县机保局所要处置的房地产价值为266万元。2010年7月30日委托鸿鹄拍卖公司公开拍卖，因现场竞价未达到县政府确定的底价而流拍。2010年8月31日鸿鹄拍卖公司在《南充日报》刊载拍卖公告，9月15日，对县机保局的房地产进行第二次公开拍卖，由现场出价最高的邓刚拍卖成交。2012年开始，原告认为拍卖县机保局的房地产时将其公共通道、化粪池及绿化带、活动场地纳入了拍卖，影响其通行、排水等，向相关部门多次信访、上访，2013年4月28日南部县国有资产管理中心、国土局、房管局等部门联合向原告作出了“关于县机保局新华路职工宿舍楼相邻土地利用有关情况的回复”意见，2016年3月28日，南部县国有资产管理中心等相关部门又再次进行了信访答复。 本院认为，被告南部县政府作出的南府纪[2010]13号《县政府中第39次常务会议纪要》仅是对县机保局资产处置的拟处理意见，该处理意见尚需经过相关行政职能部门经过法定程序进行公开拍卖处置,故被告南部县政府作出的该会议纪要对原告的合法权益未产生实际影响，属于不可诉行政行为。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（八）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；”之规定，裁定如下： 驳回原告杨联高等32名人员的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 刘 红 审 判 员 石 炜 人民陪审员 曾 胜 二〇一七年十月十二日 书 记 员 王丹维 附： 上诉人名单 姓名杨鹏程，男，汉族，生于1964年5月24日,住四川省西充县。 姓名李小春，女，汉族，生于1966年3月11日，住四川省南部县。 姓名谢琼芳，女，汉族，生于1944年5月20日，住四川省西充县。 姓名杨联高，男，汉族，生于1941年3月27日，住四川省南部县。 姓名李德国，男，汉族，生于1950年1月26日，住四川省南部县。 姓名何颐萱，女，汉族，生于2004年11月28日，住四川省南部县。 姓名何重君，男，汉族，生于1979年4月20日，住四川省南部县。 姓名蒙越男，女，汉族，生于1977年1月17日，住四川省南部县。 姓名陈兴胜，男，汉族，生于1967年9月9日，住四川省南部县。 姓名范晓茜，女，汉族，生于1968年7月1日，住四川省南部县。 姓名李薇薇，女，汉族，生于1996年5月26日，住四川省南部县。 姓名李小琼，女，汉族，生于1973年11月1日，住四川省南部县。 姓名李开东，男，汉族，生于1974年2月10日，住四川省南部县。 姓名翟晓娥，女，汉族，生于1974年8月8日，住四川省南部县。 姓名翟培元，男，汉族，生于1941年1月10日，住四川省南部县。 姓名王德君，女，汉族，生于1943年4月16日，住四川省南部县。 姓名王**蓉，女，汉族，生于1972年9月21日，住四川省南部县。 姓名杨树群，女，汉族，生于1930年1月13日，住四川省南部县。 姓名董文菊，女，汉族，生于1966年1月17日，住四川省南部县。 姓名周渝岚，女，汉族，生于1980年4月8日，住北京市。 姓名侯学清，男，汉族，生于1941年10月25日，住四川省南部县。 姓名张小艳，女，汉族，生于1972年2月17日，住四川省南部县。 姓名周淑秀，女，汉族，生于1943年9月21日，住四川省南部县。 姓名侯峰，男，汉族，生于1966年9月26日，住四川省南部县。 姓名杨太勋，男，汉族，生于1947年4月24日，住四川省南部县。 姓名杨淼，男，汉族，生于1980年12月6日，住四川省南部县。 姓名李蓉先，女，汉族，生于1948年10月24日，住四川省南部县。 姓名郎芳，女，汉族，生于1972年7月11日，住四川省南部县。 姓名吴益伟，男，汉族，生于1972年9月27日，住四川省南部县。 姓名吴南，女，汉族，生于1995年9月22日，住四川省南部县。 姓名谢仕碧，女，汉族，生于1954年3月2日，住四川省南部县。 姓名陈维路，男，汉族，生于1953年3月19日，住四川省南部县。