广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 裁 定 书 (2017)桂0107行初114号 原告赵月清，女，1958年10月8日出生，汉族，住南宁市青秀区。 原告梁梁，男，1986年11月10日出生，汉族，住南宁市青秀区。 以上两原告共同委托代理人罗敏，广西通阳律师事务所律师。 被告南宁市国土资源局，所在地南宁市锦春路**。 法定代表人赵志萍，局长。 委托代理人唐楚安，广西谦行律师事务所律师。 第三人梁美光，男，1945年7月15日出生，汉族，住，住南宁市兴宁区/div> 第三人梁保德，男，1949年6月5日出生，汉族，住广西柳州市柳**。 第三人梁红，女，1940年6月29日出生，汉族，住，住南宁市兴宁区/div> 第三人梁秀忠，女，1945年2月11日出生，汉族，住南宁市江**。 第三人梁爱芳，女，1950年6月2日出生，汉族，住南宁市江**。 原告赵月清、梁梁不服被告南宁市国土资源局（以下简称市国土局）房屋行政登记一案，于2017年3月15日向本院提起诉讼。本院在原告补正诉讼材料后，于同年4月5日立案受理，并于2017年4月10日向被告市国土局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年5月23日公开开庭审理了本案。原告赵月清、梁梁及其委托代理人罗敏，被告市国土局的副职负责人陆小林及被告委托代理人唐楚安，第三人梁美光、梁保德、梁秀忠、梁爱芳到庭参加诉讼，第三人梁红经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 两原告诉称，1933年，因南宁市政府成片开发土地，对于拆迁的农村居民，市政府以户籍上的人员为依据，划分给两个原告及陈秀荣、梁福记4人位于南宁市××路××号（原土地使用证号：南宁集用（2001）字第8067262号。现变更后土地使用证号：南宁集用（2011）字第702166）土地使用权，上述4人因而依法取得了该土地使用权及地上一层的房屋产权。经过家庭成员的共同努力，在原来一层的基础上加建层完成了房屋现在的整体。该地房屋所有权证一直是由户主陈秀容办理，证书也一直是由陈秀容保存，2011年3月26日陈秀容去世后，房产证由第三人梁美光持有保存。在2015年6月5日，因原告赵月清与第三人梁美光感情不和进行离婚诉讼举证过程中，二原告才得知南宁市××路××号的房屋产权证上没有登记该房屋的共有人（二原告）且已被五个第三人在法院调解继承。经查，南宁市青秀区房屋管理所（以下简称青秀区房管所）在2001年办理南宁市××路××号房屋所有权证书时没有依法审查核实该房产的状况，颁发了“南郊津桂房产字第××号”房屋所有权证，该房产证中没有登记二原告为共有人。2008年，南宁市青秀区人民政府要求辖区各部门在办理土地房屋证件时必须认真审核并增加共有人，但青秀区房管所在办理、颁发变更后的“南青房证字第0300932号”房屋所有权证时仍然没有依法登记增加二原告为共有人，延续了第一本房产证的错误。原告认为被告颁发房屋所有权证审核不清，违反法律规定，没有依法登记房屋产权共有人，侵害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求：一、依法撤销青秀区房管所颁发的南青房证字第0300932号《房屋所有权证》；二、本案的全部诉讼费用由被告承担。 被告辩称，一、本案中青秀区房管所的房屋行政登记行为事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。《房屋登记办法》（建设部令第168号）第七条：办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。2010年9月17日，陈秀容向青秀区房管所提出关于房屋变更登记的申请，青秀区房管所受理后依法审核申请材料，并于2010年1月7日作出房屋登记，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，需要指出的是，涉案房屋系原琅东村集体土地上的村民回建房，通常以户为单位，经家庭成员协商后以户主名义进行房屋登记时当时的普遍情况。青秀区房管所办理涉案房屋登记时申请人提交了加盖琅东村民委员会公章的《证明》，证实经家庭成员协商后以户主陈秀容名义进行房屋登记，因此青秀区房管所的房屋行政行为并无不妥。二、本案应当先行解决原告与第三人的民事争议。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释[2010]15号）第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠予、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼”。根据涉案房屋档案材料及原告陈述，原告与第三人就涉案房屋的权属问题存在民事争议的，该民事法律关系是本案房屋登记的基础，但不是本案人民法院行政庭处理的范围。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释[2010]15号）第八条规定，原告应当先行通过民事诉讼处理与第三人之间的民事争议，待民事争议处理完毕后，再根据具体情况处理本案行政诉讼的相关事宜。 综上所述，青秀区房管所的房屋行政登记行为事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告应当先行解决与第三人的民事纠纷。为此，被告恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人梁美光、梁保德、梁秀忠、梁爱芳陈述称，一、两原告不是琅东村村民。两原告自1988年至今，始终都在广西××田州镇居住生活。两原告不是琅东村村民，不享受琅东村十二组村民的一切福利，证据《2012年6月琅东村十二组工资分配表》就是佐证。两原告的户口是挂靠在琅东村**陈秀容户主名下的。在这里有必要说明两原告的户户籍来历。978年我们国家全面开展改革开放政策，1983年全国农村的经济责任制改革基本完成（即分田到户的改革工作基本完成）。1986年梁美光与赵月清结婚，梁美光是非农业户口，赵月清是平南县农业户口，在当年还在使用粮票、布票、肉票的年代，要想把农业户户口转为非农业户口比登天还难。美光以父母亲户户口在琅东为由，村干部协商说情，才得到把赵月清户户口挂靠在陈秀容户主的名下。年琅东村十二组的土地已经分完，已无土地分给赵月清了。同年梁梁出生，当年的户户籍政策规定，子的户户口只能跟着母亲，能跟父亲，所以才有今天两原告的户户口挂靠在陈秀容户主名下的事实。/div> 二、原告两份额回建房是第三人母亲用钱购买的，属陈秀容的财产。1993年南宁市政府成片开发琅东。当年琅东村十二组村民回建房分两种情况安排：1、是十二组常住村民的，个人无需缴纳任何费用，由十二组统一交费，按政策每人22平方米，以户为单位统一规划安排回建房。2、非**常住村民，户户口不在**的（如村民的子女在外地读书，民包括子女参军在部队服兵役，或因犯罪在监狱服刑等情况），个人要交纳土地使用费及统一建一层房屋的费用，按政策每人22平方米计，以户为单位统一规划安排回建房。交费了就可以安排回建房，不交费就作为其自动放弃其权利。。两原告不是琅东村**村民，直生活居住在田阳。对回建房这件事自始至终不闻不问，不出力，不出钱。陈秀容为谋求更大的宅基地面积利益，借用两原告的户籍名义，及时提出请求，以交纳10209.32元费用的代价取得申报宅基地的机会并获批准，才得到这两份额的宅基地使用权及建一层的房屋。因此，这部分的房产属于陈秀容的财产。 三、房产证及土地使用证上是否记载共有人是陈秀容的权利。中华人民共和国宪法第二章公民的基本权利和义务，第三十五条、第三十六条、第三十七条可见公民的人身自由、言论自由、宗教信仰自由受法律保护。南青房证字第0300932号《房屋所有权证》、南宁集用（2011）第702166号《集体土地使用证》，这两证上的权利只有陈秀容一人，是否记载共有人是陈秀容的权利，任何组织或个人无权说三道四。更何况两原告对陈秀容不忠不孝，还恶言相向，陈秀容为何还要在两证上记载原告两人的名字呢？今日的这种局面是两原告咎由自取，请求人民法院依法驳回两原告的诉讼请求，判令两原告承担本案的全部诉讼费用。 经审理查明，2009年12月8日，青秀区房管所向陈秀容颁发南青房证字第0300932号《房屋所有权证》，载明房屋坐落于南宁市××路××号的房屋所有权人为陈秀容，建筑面积为400.3平方米。2012年4月26日，梁美光、梁保德以遗产继承纠纷为由将梁红、梁秀忠、梁爱芳诉至南宁市青秀区人民法院。经调解，南宁市青秀区人民法院于2012年5月3日作出（2012）青民一初字第1540号《民事调解书》，协议由梁美光、梁保德继承上述房屋。赵月清、梁梁不服该民事调解书，向南宁市青秀区人民法院提起第三人撤销之诉，南宁市青秀区人民法院于2016年6月24日受理，后于同年10月24日作出（2016）桂0103民撤2号《民事判决书》，判决驳回赵月清、梁梁的诉讼请求。 另查明，第三人梁美光、梁保德、梁秀忠、梁爱芳、梁红系陈秀容子女。原告赵月清与第三人梁美光原为夫妻，二人于1986年2月16日登记结婚，婚后于1986年11月10日生育一子，即原告梁梁。2015年6月5日，原告赵月清与第三人梁美光通过法院调解协议离婚。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案两原告因不服（2012）青民一初字第1540号《民事调解书》，于2016年6月24日向南宁市青秀区人民法院提起第三人撤销之诉时，已知悉被诉行政行为。另，两原告在本案行政起诉状中亦明确，在2015年6月5日，原告赵月清与第三人梁美光离婚纠纷一案举证过程中，两原告已得知被诉房屋所有权证的内容，但两原告于2017年3月15日向本院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。 综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告赵月清、梁梁的起诉。 本案不用交纳案件受理费，两原告已预交的案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院。 审 判 长  陈 实 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  莫艳林 二〇一七年十月三十日 书 记 员  曹雪莹 附法律条文： 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。