窗体顶端 甘肃省陇南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）甘12行终26号 上诉人（原审原告）李某，女，汉族，生于1972年1月18日，住宕昌县，居民。 被上诉人（原审被告）宕昌县公安局城关派出所。 负责人陈小刚，任所长。 被上诉人（原审被告）宕昌县公安局。 法定代表人尹某，任局长。 原审第三人孙某，男，汉族，生于1963年4月14日，住甘肃省宕昌县。 委托代理人罗某，甘肃步正律师事务所律师。 原审第三人闫某，女，汉族，生于1970年12月5日，住甘肃省宕昌县。 委托代理人罗某，甘肃步正律师事务所律师。 李某诉宕昌县公安局城关派出所、宕昌县公安局治安行政处罚、行政复议一案，西和县人民法院曾于2016年10月28日作出（2016）甘1225行初20号行政判决书，判决驳回原告李某的诉讼请求。宣判后，李某不服，向本院提起上诉。本院审理后，于2017年3月16日作出（2017）甘12行终3号行政判决书，以原审判决认定基本事实不清、证据不足、判非所诉为由，判决撤销甘肃省西和县人民法院（2016）甘1225行初20号行政判决，并发回西和县人民法院重审。西和县人民法院依法重审后，于2017年7月31日作出（2017）甘1225行初3号行政判决书，判决驳回原告李某的诉讼请求。宣判后，李某仍不服，又向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2016年5月27日14时许，原告李某夫妇去宕昌县城关镇石磊街孙某家，以参加孙某父亲葬礼为由向孙某索要债务，为此双方发生争吵、打架，原告李某和丈夫李银才，孙某及妻子闫某均受伤，经宕昌县人民医院诊断，李某右眼结膜炎，右眼球钝挫伤，上、下眼轻度淤血水肿，多处软组织损伤，左侧肩部皮肤抓伤，孙某、闰姝云伤势轻微，未到医院治疗。后经宕昌县公安局司法鉴定中心鉴定，李某的损伤程度为轻微伤。宕昌县公安局城关派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出对李某罚款200元、李银才罚款200元，对孙某罚款300元，闰姝云罚款200元的行政处罚。李某不服城关派出所宕公（城）行罚决字(2016)6号行政处罚决定书，向宕昌县公安局申请行政复议，宕昌县公安局以宕公复决字（2016）02号行政复议决定书维持了宕昌县公安局城关派出所宕公（城）行罚决字(2016)6号行政处罚决定书，李某于2016年9月9日向法院提起行政诉讼，要求撤销宕昌县公安局城关派出所作出的宕公（城）行罚决字(2016)6号行政处罚决定书和宕昌县公安局宕公复决字(2016)02号行政复议决定书，要求重新处理。原审法院认为，原告与第三人因债务纠纷发生争吵、打架?致使原告李某及第三人孙某、闫某受伤，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被告宕昌县公安局城关派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对李某做出宕公（城）行罚决字(2016)6号行政处罚决定书，宕昌县公安局以宕公复决字(2016)02号行政复议决定书维持了宕公（城）行罚决字(2016)6号行政处罚决定，该行政行为证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。原审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告李某的诉讼请求。 上诉人李某上诉称，上诉请求：不服西和县人民法院行政判决书(2017)甘1225行初3号判决结果，请求陇南市中级人民法院依法查明真相，公正判决。上诉理由：原告李某被孙某、闫某等家族势力殴打一案，经宕昌县城关派出所、宕昌县公安局处理后，原告不服处理结果，起诉至宕昌县人民法院，宕昌县法院委托西和县法院异地审判，西和县法院判决维持宕昌县城关派出所的处罚决定，原告不服，随即上诉至陇南市中院，中院受理后发回西和县法院重审，西和县法院再次驳回原告的诉讼请求。上诉人认为西和县法院无视陇南市中院以的事实不清、证据不足的发回重审意见，再次驳回原告诉讼请求，是敷衍和草率行为，请求市中院依法调查，再次撤销西和县法院的判决书，依法判决，还上诉人一个公平、公正的判决结果。 上诉人李某在向原审法院起诉时认为，宕昌县公安局城关派出所对其做出行政处罚，但对方参与打架的有20余人，宕昌县公安局城关派出所只对孙某、闫某给予了轻微的处罚，对孙义忠和孙义忠的几个侄子及其他涉案人员并没有处罚。二被告认定本案事实不清，证据不足。 被上诉人宕昌县公安局城关派出所、宕昌县公安局未答辩。 二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，本案上诉人与被上诉人因债务问题引发打架，致使双方当事人均有不同程度的损伤。但上诉人李某的伤情较重，经甘肃省宕昌县公安局司法鉴定中心作出的（宕）公（刑）鉴（伤鉴）字[2016]170号《法医学人体损伤程度鉴定书》鉴定为轻微伤，原审第三人孙某、闫某受伤程度较轻未予鉴定，且双方参与打架人数较多。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条规定，治安管理处罚的种类分为：警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证等。根据《中华人民共和国行政处罚法》规定的处罚法定原则，行政处罚的设定权、处罚主体、被处罚的行为以及处罚种类、内容和程序等都由法律、法规、地方性法规或者规章予以确定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。据上规定，治安管理处罚应由县级以上人民政府公安机关决定，只有警告、五百元以下的罚款的治安管理处罚可以由公安派出所决定。本案因双方参与打架的人数较多，且致上诉人李某为轻微伤，故本案应由被上诉人宕昌县公安局对双方当事人依法作出治安管理处罚决定，宕昌县公安局城关派出所对上诉人与被上诉人分别作出五百元以下的罚款，明显不当。 上诉人李某的丈夫李银才及上诉人因对被上诉人宕昌县公安局城关派出所对其做出的宕公（城）行罚决字(2016)5号、宕公（城）行罚决字(2016)6号行政处罚决不服，以对方参与打架的有20余人，只对孙某、闫某夫妇进行罚款300元、200元的处罚，孙义忠及其媳妇、几个侄子没有处罚；对方对其进行了长达40多分钟的殴打，给其夫妇身体造成了严重伤害，致其夫妇同时住院等为由，向宕昌县公安局提起行政复议，请求依法撤销宕昌县公安局城关派出所对其做出的宕公（城）行罚决字(2016)5号、宕公（城）行罚决字(2016)6号行政处罚决。被上诉人宕昌县公安局认为，宕昌县公安局城关派出所对李银才及上诉人分别做出200元罚款的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当。遂作出宕公复决字【2016】02号《行政复议决定书》，决定：维持宕昌县公安局城关派出做出的宕公（城）行罚决字(2016)5号、宕公（城）行罚决字(2016)6号行政处罚决。根据甘肃省宕昌县公安局司法鉴定中心作出的（宕）公（刑）鉴（伤鉴）字[2016]168号、169号、170号《法医学人体损伤程度鉴定书》的鉴定意见，上诉人李某之子李琪、上诉人丈夫李银才及上诉人本人的损伤程度均属轻微伤。对此事实，被上诉人，特别是宕昌县公安局并未重视。 综上，上诉人的上诉理由成立，其上诉请求，本院予以支持。原审判决适用法律、法规错误，应予撤销。被上诉人宕昌县公安局城关派出所做出的宕公（城）行罚决字[2016]6号行政处罚决定，明显不当，应予撤销；宕昌县公安局做出的宕公复决字【2016】02号行政复议决定，显失公正，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十九条、第八十六条、第八十九条第一款第（二）项、第八十九条第三款之规定，判决如下： 一、撤销甘肃省西和县人民法院（2017）甘1225行初3号行政判决； 二、撤销宕昌县公安局城关派出所2016年7月14日做出的宕公（城）行罚决字[2016]6号行政处罚决定； 三、撤销宕昌县公安局2016年8月22日做出的宕公复决字【2016】02号行政复议决定。 本案一审案件受理费50元，由被上诉人宕昌县公安局城关派出所、宕昌县公安局承担。 本案二审案件受理费50元，由被上诉人宕昌县公安局城关派出所、宕昌县公安局承担。 本判决为终审判决。 审判长  张曜曦 审判员  李德林 审判员  尹龙羽 二〇一七年十月十六日 法官助理王佳 书记员  邓 玲 窗体底端