连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏0791行初10号 原告路士霞，女，1949年3月19日生，汉族，住江苏省东海县。 委托代理人赵国祥，连云港市海州区浦西法律服务所法律工作者。 被告东海县张湾乡人民政府，住所地：江苏省东海县张湾乡人民政府驻地。 法定代表人解泽，乡长。 委托代理人马林，江苏蒋海荣律师事务所律师。 被告东海县人民政府，住所地：江苏省东海县晶都大道1号。 法定代表人高美峰，县长。 委托代理人彭晓婧，东海县人民政府法制办职员。 原告路士霞不服被告东海县张湾乡人民政府（以下简称张湾乡政府）土地行政管理裁决及东海县人民政府（以下简称东海县政府）行政复议一案，本院于2017年8月10日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月25日公开开庭审理了本案。原告及委托代理人赵国祥、被告张湾乡政府委托代理人马林、被告东海县政府委托代理人彭晓婧到庭参加诉讼，被告张湾乡政府政法委员王安杰、被告东海县政府王栋副县长作被诉行政机关负责人出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告张湾乡政府于2016年10月4日作出张政行决字（2016）1号行政处理决定书，该决定书查明：路士霞于1996年6月30日农村二轮承包时取得穆艞村（现瓦口村）西节冲0.743亩土地承包经营权，1999年3月因修建汾灌高速公路的需要，包括路士霞承包的西节冲0.743亩土地在内的54.3亩土地全部被征用，路士霞等承包户均获得土地补偿款，张湾乡瓦口村民委员会（以下简称瓦口村委会）对路士霞在内的五组土地进行了重新调整，后双方因高速公路征用后遗留下的取土坑土地权属发生争议。张湾乡政府认为：2001年穆艞村五组、六组68户农户诉东海县政府土地确权纠纷一案，在该案诉讼过程中，村委会与原告等农户就西节冲土地权属达成协议，由村委会一次性付给五组及六组9万元土地加深款，西节冲取土后留下的坑塘及周边沟渠的所有权属瓦口村委会集体所有。路士霞要求乡政府进行确权没有事实及法律依据，乡政府依据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第十六条的规定，决定争议的西节冲0.743亩土地使用权属于瓦口村委会所有。 原告路士霞对张湾乡政府作出的处理决定不服，于2017年6月6日向东海县政府申请行政复议，县政府于2017年7月11日作出[2017]东行复第37号行政复议决定书（以下简称涉案行政复议决定书），认为路士霞承包的西节冲0.743亩土地已经被征用，其已取得了土地补偿款和取土坑加深款，西节冲留下的取土坑塘及周边渠道的所有权属归瓦口村委会所有。因此，张湾乡政府作出的处理决定，依据的事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持张湾乡政府作出的处理决定。 原告路士霞诉称：原告与瓦口村委会因土地侵权纠纷，诉至东海县法院，该院认为该案是土地使用权纠纷，应先由张湾乡政府作出确认。原告向张湾乡政府申请确权，乡政府作出张政行决字（2016）1号行政处理决定书，原告不服，向东海县政府申请复议，县政府作出[2017]东行复第37号行政复议决定书，复议决定维持乡政府的处理决定，原告认为乡政府作出的决定及县政府做出的复议决定，认定事实错误，适用法律错误，程序违法。故请求法院依法撤销张湾乡政府作出的张政行决字（2016）1号行政处理决定书及东海县政府作出的[2017]东行复第37号行政复议决定书。 原告提交甲冲（西节冲）0.743亩、石坟5.417亩的土地承包登记证，证明涉案土地归原告承包经营使用，承包经营权有效期为三十年。 被告张湾乡政府辩称：1、路士霞对其要求确权的西节冲0.743亩土地只享有承包经营权，不享有土地使用权，且该块地已在修建汾灌高速公路时被征用，路士霞已经取得了补偿款。2、2001年穆艞村五组、六组的68户农户诉东海县人民政府土地确权纠纷一案，在该案诉讼过程中，原告等农户与村委会就西节冲土地权属已经达成协议，由瓦口村委会一次性付给五组及六组9万元土地加深款，西节冲取土后留下的坑塘及周边沟渠的所有权属归瓦口村委会集体所有。综上，该块地不属于路士霞所有和使用，请求法院判决驳回路士霞的诉讼请求。 被告张湾乡政府向本院提交如下证明行政行为合法的证据、依据： 1、土地征用补偿款、土地加深款分配表，证明原告所承包的土地已经被征用，原告已经取得了土地补偿款和加深款。 2、张湾乡政府张政发[1999]14号文件。证明汾灌高速公路从张湾乡境内穿过，包括原告的西节冲0.743亩在内的土地被征用。 3、穆艞村民委员会与五组、六组代表签订的协议书一份，证明争议土地归穆艞村民委员会所有。 4、江苏省连云港市中级人民法院（2001）连行初字第2号行政裁定书，证明：穆传进、穆中瑞、穆少波、穆兰同代表五组、六组68户农户与穆艞村民委员会就争议的土地进行诉讼，穆传进、穆中瑞、穆少波、穆兰同四个诉讼代表人经过原告等68户农户的授权与穆艞村委会达成协议并申请撤诉。 5、东海县人民政府东政行决字[2001]1号《土地权属争议案件行政处理决定书》，证明争议的土地属于穆艞村民委员会所有。 作出被诉行政行为的法律依据： 《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第十六条。 被告东海县政府辩称：1、张湾乡政府作出的处理决定，依据的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。2001年8月14日，瓦口村委会与原告等农户就西节冲土地权属已经达成协议，由瓦口村委会一次性付给五组及六组9万元土地加深款，西节冲土地取土后留下的坑塘及周边沟渠的所有权属归瓦口村委会集体所有。2、答辩人作出的行政复议决定依据的事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原告提出复议申请后，答辩人通知原告补正材料，并在原告补正材料后依法受理其复议申请，并通知张湾乡政府进行答复。乡政府向答辩人提交了答复书和相关证据。经对原告及乡政府提交的证据逐一审核，并严格依据法律规定作出行政复议决定，答辩人履行了法定职责，该复议决定无不当之处。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告东海县政府为证明其复议程序合法，提交以下证据：1、行政复议决定书，证明东海县政府依法作出行政复议决定。 2、路士霞行政复议申请书，证明路士霞向东海县政府申请行政复议。 3、路士霞提供的身份证复印件及其他证据材料，证明路士霞具备申请人资格。 4、补正行政复议申请通知书及送达回证，证明东海县政府依法合理要求路士霞补正相关证据材料。 5、行政复议申请受理审批表及受理通知书，证明东海县政府依法受理路士霞的行政复议申请。 6、行政复议答复书及送达回证，证明东海县政府依法通知张湾乡政府答复。 7、张湾乡政府提供的答辩状及证据材料，证明张湾乡政府在法定期限内答辩并提供证据及法律依据。 8、行政复议决定审批表，证明东海县政府对路士霞行政复议申请依法审理并作出决定。 9、行政复议文书送达回证，证明东海县政府将《行政复议决定书》依法送达当事人。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第2条、第6条、第9条、第10条、第12条、第22条、第23条、第28条、第30条、第31条、第40条。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第28条。 3、江苏省办公厅印发关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的若干意见的通知第六十二条第一款第（二）项。 经庭审质证，被告张湾乡政府对原告提交证据的质证意见为：对证据的真实性没有异议，对关联性有异议，该证据只能证明原告享有对土地的承包经营权而不享有土地使用权，原告与穆艞村委会之间只存在土地承包经营关系，而非土地使用权争议关系。 被告东海县政府对原告提交证据的质证意见为：对证据真实性无异议，该证据证明原告享有对该土地的承包经营权，而不享有土地的所有权和使用权。 原告路士霞对被告张湾乡政府提交的证据质证意见为： 被告张湾乡政府没有在法定的举证期限内提供证据，且提交的证据均为复印件，应视为其未举证。对证据1土地征用补偿款、加深款分配表，第一行字看不清，该款并不是土地征用补偿款，是取土补偿款。对证据2乡政府14号文件，该文件未涉及到争议的土地在取土后将如何处理的问题，且征用农田应当经国务院批准，乡政府无权征用农田。对证据3村民代表与村委会签订的协议书，所谓的四个代表没有获得原告授权，其无权代表村民放弃自己的承包地。对证据4行政裁定书的真实性、合法性均无异议，但四个村民代表仅有权代表原告进行诉讼，在行政诉讼结案后无权代表原告从事其他行为。对证据5县政府的1号文，只涉及到墓地问题，并未涉及到本案争议的土地，原告要求被告确认的不是土地的所有权而是使用权。 被告东海县政府对张湾乡政府提交证据的真实性、合法性及关联性均予以认可。 原告路士霞对被告东海县政府提交证据的质证意见为：对证据1复议决定书的真实性及关联性无异议，对其合法性有异议，因为原告提出的是确认土地使用权，并非所有权。对证据2-7无异议。对证据8、9,原告收到了复议决定书。 被告张湾乡政府对县政府提交证据的真实性、合法性及关联性予以认可。 原告对被告所依据的法律、法规的真实性、合法性没有异议。 本院根据行政诉讼证据规则，结合各方质证意见，对原告提交的承包土地登记表的真实性、合法性予以确认，该证据证明1996年6月30日向路士霞签发了承包土地登记证。 对被告张湾乡政府提供的证据认证如下：对证据1土地征用补偿款、加深款分配表，有原告的丈夫签字确认，原告方已经领取了取土坑加深款，因此，本院对证据1的真实性、合法性及关联性均予以确认。对证据2乡政府14号文件，系张湾乡政府传达关于修建高速公路征用土地的通知，本院对该文件的真实性、合法性及关联性均予以确认。对证据3协议书的真实性、合法性及关联性予以确认，（2001）连行初字第2号行政裁定书及原告领取加深款的事实印证了穆传进、穆中瑞、穆少波、穆兰同系原告等农户的诉讼代表人，也印证了原告授权上述诉讼代表人与村委会签订协议书后撤回起诉的事实。对证据4行政裁定书的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认，裁定书证明穆传进、穆中瑞、穆少波、穆兰同系原告等68户农户的诉讼代表人。对证据5县政府的1号文的真实性、合法性予以确认，证明土地被征用的事实。 对被告县政府提供的证据认证如下：对证据1复议决定书的真实性予以确认。对证据2-7，因原告不持异议，本院对证据的真实性、合法性及关联性予以确认。对证据8、9，原告及张湾乡政府均收到了复议决定书，故对证据8、9的真实性、合法性及关联性依法予以确认。 经审理查明，原告路士霞原系张湾乡穆艞村（现瓦口村）五组村民。1999年因修建汾灌高速公路的需要，穆艞村包括原告的西节冲0.743亩土地在内的五十余亩土地被征用，原告已领取征用补偿款。2000年6月，因高速公路征地补偿费分配问题，穆艞村委会与五组、六组发生土地权属纠纷，穆艞村委会申请东海县政府对包含被征用的五十余亩土地在内的96.57亩土地进行确权，县政府决定确认96.57亩土地属于穆艞村集体所有。五组、六组共68户农户对县政府的确权决定书不服，诉至江苏省连云港市中级人民法院，穆传进、穆中瑞、穆少波、穆兰同四人作为原告等68户农户的诉讼代表。在该案的诉讼过程中，即2001年8月14日，穆传进、穆中瑞、穆少波、穆兰同作为农户代表与穆艞村委会签订了《协议书》，协议约定西节冲取土后留下的坑塘及周边沟渠的所有权属归穆艞村委会集体所有，村委会一次性发放五组、六组农户取土坑加深款共九万元。签订协议后，原告等68户农户于2001年8月15日向连云港市中级法院申请撤回起诉。原告已领取取土坑加深款722.8元。 原告路士霞于2015年5月2日向张湾乡政府申请确认其对西节冲0.743亩土地享有承包使用权。乡政府认为，1999年修建汾灌高速公路时，包括路士霞的西节冲0.743亩土地在内的54.3亩土地被征用，遗留下的取土坑由瓦口村委会使用。在2001年穆艞村五、六组68户农户诉东海县人民政府土地确权纠纷一案的诉讼过程中，原告等农户与村委会就西节冲土地权属已经达成协议，由瓦口村委会一次性付给五组、六组9万元土地加深款，西节冲取土后留下的坑塘及周边沟渠的所有权属归瓦口村委会集体所有。路士霞要求乡政府确认其对土地享有使用权，没有事实及法律依据。乡政府于2016年10月4日作出张政行决字（2016）1号行政处理决定书，决定西节冲的土地的使用权属于瓦口村委会所有，对原告申请确认使用权的请求不予支持。 原告路士霞对乡政府的处理决定不服，向东海县政府申请行政复议。县政府要求路士霞补正相关证据材料后，于2017年6月7日向原告发出行政复议申请受理通知书。同日，县政府向被告张湾乡政府发出行政复议答复通知书，被告张湾乡政府于2017年6月15日提交答复书及相关证据。东海县政府经过审查后，于2017年7月11日作出涉案行政复议决定书，决定维持乡政府作出的行政处理决定，并将复议决定书送达给了路士霞及张湾乡政府。 本院认为，原告路士霞庭审中称被告张湾乡政府未在法定的举证期限内提交证据，应视为其放弃举证权利。张湾乡政府在行政复议期间按照法律规定提交了证据，在本案诉讼期间，虽然乡政府超过举证期限提交证据，但是依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条，作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。东海县政府作为复议机关，在法定的举证期间内向本院提交证明原行政行为合法的证据，符合上述第九条可以由其中一个机关实施举证行为的规定，本院对原告辩称张湾乡政府证据失权不予采纳。 根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款及第二款之规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。原告路士霞等68户农户对县政府的确权决定书不服，诉至连云港市中级人民法院，在诉讼过程中，原告等农户与村委会签订协议：由瓦口村委会一次性付给五组及六组9万元土地加深款，西节冲取土后留下的坑塘及周边沟渠的所有权属归瓦口村委会集体所有。在协议上签字的四位代表即原告等农户在江苏省连云港中级人民法院的行政诉讼代表。协议签订后，原告等人的撤诉行为证明与村委会达成协议是原告等68户农户真实的意思表示，四位代表签字也获得原告等农户的授权，原告领取加深款的行为及原告在庭审中陈述只有认可代表的签字才能领取加深款，也印证四位代表的签字行为获得了原告等68户农户的授权，因此，该协议对原告具有法律效力。综上，原告所主张的西节冲0.743亩土地已被合法征用，原告已经获得了征用补偿款及取土坑加深款，且原告等68户农户与村委会协商一致，西节冲取土后留下的坑塘及周边沟渠的所有权属归村委会集体所有，由村委会面向社会公开招标发包，即原告对争议土地不再享有使用权。被告张湾乡政府依据《协议书》、《土坑加深款分配表》、行政裁定书、征用文件等证据，作出《土地权属争议案件行政处理决定书》，对原告路士霞的确权请求不予支持，该行为依据的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销被告张湾乡政府作出的行政处理决定书没有事实和法律依据，依法应予以驳回。 被告东海县政府在受理原告的复议申请后依法向被告张湾乡政府发出行政复议答复通知书，在乡政府答复及举证后依法对证据及依据进行了审核，并作出涉案行政复议决定，复议决定书也依法送达给双方当事人，因此，县政府的复议程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告路士霞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告路士霞承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院） 审判长 苏 震 审判长 苏 震 审判员 刘佃红 审判员 徐 威 二〇一七年十月二十七日 书记员 张馨予 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力