成都高新技术产业开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）川0191民初1510号 原告：李文，男，汉族，1976年9月20日出生，住成都市高新区。 被告：成都高新区东苑B区第二届业主委员会。住所地：成都市高新区金桂路238号。 负责人：方力，主任。 委托诉讼代理人：陈科，男，汉族，1974年4月23日出生，该委员会委员，住成都市高新区。 被告：成都高新区东苑B区业主大会。住所地：成都市高新区桂溪路238号。 负责人：方力，主任。 原告李文诉被告成都高新区东苑B区第二届业主委员会（以下简称东苑B区业委会）、成都高新区东苑B区业主大会（以下简称东苑B区业主大会）业主撤销权纠纷一案，本院于2017年2月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李文、被告东苑B区业委会的委托诉讼代理人陈科到庭参加了诉讼，被告东苑B区业主大会经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已依法缺席审理终结。 原告李文向本院提出如下诉讼请求：1、撤销被告于2015年11月19日发布的《东苑B区业主大会东苑B区第二届业委会》【东苑B业（2015）第024号】；2、撤销被告于2016年6月8日公示的《东苑B区地面第二轮停车管理办法》；3、责令被告按照《中华人民共和国物权法》、《国务院物业管理条例》及《成都市高新区东苑B区业主议事规则》相关要求，重新按照法定程序组织业主议决关于东苑B区地面停车管理办法及收费标准。事实和理由：2015年11月19日，被告在未经“专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意”的情况下，仅仅召集39名业主代表对涉及小区共用区域的266个地面停车位管理及收费等重大事项进行讨论后，即以“东苑B区业主大会”、“东苑B区第二届业委会”的名义，发布公告《东苑B区业主大会东苑B区第二届业委会》【东苑B业（2015）第024号】，并不顾广大业主的反对，委托成都尚品物业管理公司对地面停车位进行收费。2016年6月8日，在业主代表都未组织开会议决的情况下，擅自以东苑B区第二届业委会的名义，与成都尚品物业管理公司联合发布《东苑B区地面第二轮停车管理办法》。被告在决定上述重大小区公共事务过程中，未按照《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》及《成都市高新区东苑B区业主议事规则》相关规定，议事程序不合法。被告的行为严重侵害了小区业主的合法权益，故原告提起诉讼。 被告东苑B区业委会辩称，1、原告的起诉已过“除斥期间”。依照最高人民法院《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条之规定，业主以业主大会或者业主委员会作出的决定侵害其合法权益或者违反了法律规定为由，依据物权法第七十八条第二款的规定请求人民法院撤销该决定的，应当在知道或者应当知道业主大会或者业主委员会作出决定之日起一年内行使。《关于对东苑B区地面停车收费标准的公告》发布于2015年11月19日，而原告到2017年才提起诉讼，早已超出有关规定的时限。2、小区地面停车标准的制定不属于“有关共有和共同管理权利的其他重大事项。”地面停车收费标准不属于《物权法》和《物业管理条例》所规定的“重大事项”，而是可以由小区业主协商讨论并加以解决的问题，且原告不能证明小区地面车位停车收费标准系属《物权法》和《物业管理条例》所规定的“重大事项”，因此被告不必采用由每户业主直接投票并“双过半”的方式确定收费标准。3、小区代表的选举经过了合法合规的程序。按照《东苑B区业主大会议事规则》规定，业主大会会议可以采用集体讨论形式，由业主推选业主代表参加业主大会会议，业主代表以每单元为单位产生三名代表，并于2015年7月17日在小区公告栏和业主大群发布公告《关于选举业主代表的通知》号召广大业主踊跃报名参选业主代表。2015年7月26日，公开发布了《业主代表候选人公示》。在业主代表名单公示期满后，没有收到任何异议，随后依法组织业主代表选举和投票，并于2015年8月4日会同部分业主采取全程录像的形式，将选票投入到各业主信箱内进行选票送达，并在小区大门公告栏、各单元张贴栏、业主大群等信息平台广泛发布信息，请业主于8月15日前将选票投回到物业办公室密封投票箱中。于2015年8月13日又发出通知，定于2015年8月16日晚7点在小区中庭对业主代表选举进行公开唱票并当众统计结果，并于2015年8月21日发布了业主代表选举结果的公告。业主代表的选举过程是完全公开、公正运作的。4、地面停车位收费标准经过业主代表投票表决。业主代表产生后，业委会、业主代表、普通业主通过各种方式广泛讨论过地面停车位收费标准问题，业主代表对车位收费标准的表决日期一直持续到2015年11月18日才结束，2015年11月20日业委会向全体业主公布了代表投票表决结果。5、从实际效果看，地面停车收费标准过低会损害更广大业主的利益。小区地面停车收费属于小区公共收益之一，地面停车位只有263个，其他不来停放或不能停放的业主属于绝大多数，如果停车收费过低，公共收益分配将会减少，实质上损害了其他不来停放或不能停放的业主的利益。周边小区的收费标准都是每个车位每月200元，东苑B区收费标准定成200元，也完全符合实际情况合理选择的结果。6、《东苑B区地面第二轮停车管理办法》属小区日常管理范畴。小区地面车位有限，业委会和物业公司协商每半年一次的排队轮流停放，得到了绝大多数业主的支持，既是小区物业实际管理工作有序化的需要，也不涉及“有关共有和共同管理权利的其他重大事项”。7、原告从未参与东苑B区地面停车位租用停放。原告作为没有实际参与地面车位停放的业主，地面车位收费价格上浮，实际上与原告并无任何关联，也谈不上利益受到损害，反而还是间接受益人。综上，被告认为《东苑B区业主大会东苑B区第二届业委会》、《东苑B区地面第二轮停车管理办法》合法有效，并未侵害广大业主权利，原告的诉求缺乏事实及法律依据，请求法院依法驳回。 被告东苑B区业主大会未向本院提交书面的答辩状，也未提交任何证据材料。 经审理查明，原告李文系成都高新区金桂路238号东苑B区1栋1单元1003号房屋的业主。东苑B区位于成都市高新区桂溪街道金桂路238号，物业总建筑面积246372平方米，其中住宅共1632套，共6栋13单元。 2015年7月6日，经成都高新技术产业开发区桂溪街道办事处备案的《成都市业主大会设立事项备案记录》载明：经高新区东苑B区第二届业主委员会筹备组组织召开的东苑B区业主大会会议，自2015年6月14日至2015年6月14日，历时1天，表决通过了管理规约、业主大会议事规则后，又于2015年6月14日选举产生第二届业主委员会。第二届业主委员会任期：2015年6月14日至2018年6月13日。《成都市高新区东苑B区业主大会议事规则》第七条规定，业主大会议事内容：决定物业服务合同的主要内容；决定利用物业共有部分停放机动车的车位设置、管理、收费等事项。第九条规定，业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式，具体会议形式由业主委员会确定。第十条规定，采用集体讨论形式议事的，本业主大会选择以下第二种方式：（二）由业主推选业主代表参加业主大会会议。推选业主代表参加业主大会会议的，业主代表产生方式如下：以幢、单元、楼层为单位，由该幢、单元、楼层业主设立业主小组，从业主小组中推选一名业主，作为业主代表；推选业主代表以第四种方式产生：（4）以每单元为单位，推选产生三名代表。第十三条规定，鉴于本物业管理区域的实际情况，各业主同意属下列情形之一的，均为表决票已送达：（一）当面领取或送达，并由业主或与其同住本物业管理区域内专有部分的使用人签收；（二）按照业主提供的联系地址、通讯方式送达；（三）投入业主位于本物业管理区域内的信报箱或者专有部分内，并以电话、短信、QQ、邮件、微信等方式进行告知。 2015年8月21日，被告东苑B区业主大会、东苑B区业委会向东苑B区业主发布公告（东苑B业【2015】第010号）：“东苑B区第二届业委会于2015年7月17日，在小区大门公告栏、各单元张贴栏、‘东苑B区业主QQ群（七百多人的大群）’等信息发布平台，广泛发布了《关于选举业主代表的通知》，在对报名者业主身份逐一进行甄别核实后，共计有39位业主符合本小区业主代表候选人资格。本届业委会依据《东苑B区业主代表选举办法》的规定，于2015年8月4日会同部分业主采取全程录像的形式，将业主代表的选票投入到各位业主的信箱内进行了选票送达，并在小区大门公告栏、各单元张贴栏、‘东苑B区业主QQ群’等信息平台广泛发布信息。因连续数日大雨，原定于8月16日举行的业主大会会议推迟至2015年8月18日晚7:30在小区中庭举行，现场在热心业主的监督下当众开箱验票、唱票。共收回74张选票，其中2张废票。赞成39位业主代表候选人全部当选的选票共计63票。依据《东苑B区业主大会议事规则》第十四条之规定‘已送达的表决票，业主在规定的10日内不反馈意见的，其投票权数可以计入已表决的多数票。’本次选举共送达选票1632票，未返回的选票共计1558票，按规则全部计入已表决的多数票。因此，所有的业主代表候选人均已显著超过‘双过半’的法定要求，正式当选。” 2015年11月19日，被告东苑B区业主大会、东苑B区业委会发布《关于对东苑B区地面停车收费标准的公告》（东苑B业【2015】第024号）载明：“东苑B区业主大会拟与成都尚品物业管理有限公司签订《东苑B区物业服务合同》，为了维护小区业主的共同利益，该合同中将对属于全体业主共有的公共区域地面停放机动车收费标准予以明确约定。2015年11月10日，业委会对合同中拟约定的地面停车收费标准予以了情况说明，并在小区大门口公示栏予以公示，部分业主在规定时间内对此情况说明通过不同方式提出了异议。鉴于此，业委会于2015年11月18日通过网络讨论形式（业主代表QQ群）召集小区39位业主代表通过集体讨论议事的方式召开了业主大会。本次业主大会由业主代表自行表决按何种标准收取公共地面停车费用合适（业委会未做任何设定），截止11月18日晚20时止，共有31名业主代表作出了网络表决，表决结果如下：赞成地面停车收费标准200元/月（不分排量）的业主代表25名；赞成地面停车收费标准按排量分别收费的业主代表5名（其中4名赞成：1.6升及以下150元/月，1.6至2.5升200元/月，2.5升及以上250元/月；1名赞成：2.0以下150元，2.0以上200元）；赞成地面停车收费标准每月150元（不分排量）的业主代表1名。本次参与投票表决的业主代表占代表总数的79.5%，在已经投票的代表中赞成200元/月的25位，占投票代表总数80.6%，若按全体代表总数计，占代表总数64.1%，已经达到过半比例。因此，按《东苑B区业主大会议事规则》的规定，依据业主代表网络集体议事投票的表决结果，业委会执行大会决议，确定本小区地面停车位收费标准为每月200元。” 2016年6月8日，被告东苑B区业委会与东苑B区的物业服务单位成都尚品物业管理有限公司共同发布《东苑B区地面第二轮停车管理办法》，载明停车收费标准：东苑B区地面停车200元/月。 另查明，原告李文不属于东苑B区业主代表。 以上事实有双方当事人提交的身份证、组织机构代码证、房屋产权证；立案通知书、送达回证；业主大会设立事项备案记录、东苑B区业主大会议事规则；第二届业主代表候选人名单、东苑B区业主委员会公告、表决结果、东苑B区第二轮停车管理办法；选举业主代表通知、业主代表候选人公示；照片等证据在卷佐证。 本院认为，根据《中华人民共和共物权法》第七十八条规定，业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。本案中，原告李文作为案涉小区的业主，有权提起诉讼请求撤销被告东苑B区业主大会、东苑B区业委会作出的决议。结合原、被告的诉辩主张，本案争议焦点为原告提起的诉讼是否已经经过一年的除斥期间；小区地面停车收费标准是否属于《物权法》和《物业管理条例》所规定的“重大事项”；决议程序是否符合《东苑B区业主大会议事规则》的规定。 一、关于原告提起的诉讼是否已经经过一年的除斥期间问题。根据《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十二条的规定，业主以业主大会或者业主委员会作出的决定侵害其合法权益或者违反了法律规定的程序为由，依据物权法第七十八条第二款的规定请求人民法院撤销该决定的，应当在知道或者应当知道业主大会或者业主委员会作出决定之日起一年内行使。本案中，原告李文请求撤销被告东苑B区业主大会、东苑B区业委会于2015年11月19日发布的《东苑B区业主大会东苑B区第二届业委会》及被告东苑B区业委会于2016年6月8日公示的《东苑B区地面第二轮停车管理办法》。《东苑B区业主大会东苑B区第二届业委会》于2015年11月19日通过公示栏进行公示，视为通知了全体业主。原告李文于2016年11月18日向本院提交诉状请求撤销上述公告，未超过一年的除斥期间，未丧失撤销权，被告辩解原告的起诉已经经过一年的除斥期间，本院不予采纳。 二、关于小区地面停车收费标准是否属于《物权法》和《物业管理条例》所规定的“重大事项”问题。根据《中华人民共和国物权法》第七十六条的规定：“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”同时，根据《成都市高新区东苑B区业主大会议事规则》第七条规定，业主大会议事内容：决定物业服务合同的主要内容；决定利用物业共有部分停放机动车的车位设置、管理、收费等事项。案涉东苑B区业主大会议事规则已将小区地面停车收费标准的制定确定为小区业主共有和共同管理权利的重大事项，应召开业主大会决定。被告的辩解理由与物权法及该小区的议事规则不符，本院不予采纳。 三、关于小区地面停车收费标准的决议程序是否符合《东苑B区业主大会议事规则》的规定问题。根据《东苑B区业主大会议事规则》第九条、第十条的规定，业主大会会议采用集体讨论形式议事，由业主推选业主代表参加业主大会会议，以每单元为单位，推选产生三名代表。被告东苑B区通过选举产生了39名业主代表。原告李文认为被告公布的《东苑B区业主大会东苑B区第二届业委会》、《东苑B区地面第二轮停车管理办法》的议决程序不符合《中华人民共和国物权法》、《国务院物业管理条例》及《成都市高新区东苑B区业主议事规则》相关规定，应当由被告提交证据证明其通过决议的程序合法，否则应当承担不利的法律后果。被告方行使业主自治通过重大事项，不仅应当将表决情况形成文字材料保存，同时也应将会议通知、表决票等形成文字材料予以保存。诉讼过程中，被告提交了通过的决议，以及表决情况统计表以及业主代表的QQ号，但未提交业主表决票印证业主的表决情况，被告主张通过QQ聊天记录表决，也应当将网页及时进行保存。被告未提交充分证据证明业主代表表决符合《成都市高新区东苑B区业主议事规则》，应当承担举证不能的法律后果。原告李文请求撤销上述决议的诉讼请求，本院予以支持。 被告东苑B区业委会可重新按照物权法、物业管理条例以及《成都市高新区东苑B区业主议事规则》的规定，组织召开大会（代表大会）决定是否调整车位收费标准，同时留存会议通知、表决票、表决统计表等相关文字资料。这属于东苑B区业主自治的范畴，不属于本院审理的范畴。据此，依照《中华人民共和国物权法》第七十六条之规定，判决如下： 一、撤销被告成都高新区东苑B区业主大会、成都高新区东苑B区第二届业主委员会于2015年11月19日发布的《东苑B区业主大会东苑B区第二届业委会》【东苑B业（2015）第024号】； 二、撤销被告成都高新区东苑B区第二届业主委员会于2016年6月8日公示的《东苑B区地面第二轮停车管理办法》； 三、驳回原告李文的其他诉讼请求。 案件受理费减半收取50元，由被告成都高新区东苑B区第二届业主委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  梁林军 二〇一七年十月二十六日 书记员  曾 娜 速录书记员徐新