辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)辽13行终37号上诉人(原审原告)辽宁蓝源环境科技咨询有限公司，住所地朝阳市双塔区珠江路一段97-2号。法定代表人孙彦红，总经理。委托代理人赵文生，辽宁蓝源环境科技咨询有限公司股东。委托代理人李金贵，江苏海越律师事务所律师。被上诉人(原审被告)朝阳市自然资源局，住所地朝阳市双塔区新华路一段90号。法定代表人邰晓明，局长。委托代理人于广旭，朝阳市自然资源局工作人员。原审第三人孙大伟，男，1956年5月25日出生，退休职工，住朝阳市双塔区。原审第三人程建侠，女，1960年4月18日出生，汉族，退休教师，住朝阳市双塔区。上诉人辽宁蓝源环境科技咨询有限公司因房屋行政登记一案，不服朝阳市双塔区人民法院（2019）辽1302行初87号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成由合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人辽宁蓝源环境科技咨询有限公司的委托代理人赵文生、李金贵，被上诉人朝阳市自然资源局的委托代理人于广旭，原审第三人孙大伟、程建侠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审裁定查明，原告辽宁蓝源环境科技咨询有限公司(以下简称蓝源公司)成立于2008年10月7日，原法定代表人为孙大伟，股东为第三人孙大伟、程建侠，二人系夫妻关系。2017年11月14日，蓝源公司通过股东会决议，同意将位于朝阳市双塔区××大街××号海纳丽景B区904号写字间出售给孙大伟、程建侠。2017年11月15日，孙大伟、程建侠与孙彦红签订《蓝源公司股权转让协议》，其中第4条约定：蓝源公司现有四处房产（朝阳双塔区朝阳大街二段83号办公室等）归孙大伟、程建侠共同共有。2017年11月15日蓝源公司与孙大伟、程建侠签订《房地产买卖契约》，2017年11月21日二人交完税款，2017年11月25日朝阳市房产局于将坐落于朝阳市双塔区朝阳大街二段海纳丽景B区85C号4904办公室登记在孙大伟、程建侠名下，为二人共同共有，房屋所有权证号为朝房权证所字第××号(以下简称5××2号房产证)。因朝阳市房产局的房屋登记职能划转到朝阳市国土资源局，2017年12月13日朝阳市国土资源局为孙大伟、程建侠颁发辽（2017）朝阳市不动产权第xxx号不动产权证(以下简称5838号不动产证)，同时在5××2号房产证上加盖作废章。蓝源公司认为朝阳市房产局作出的5××2号房产证的行政登记行为证据不足，应予撤销，向本院提起行政诉讼。另查明，根据《不动产登记暂行条例》第六条规定，国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。《辽宁省不动产登记办法》第四条第一款规定，省、市、县（含县级市、区，下同）国土资源主管部门为本行政区域内不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导、监督。该办法施行日期为2017年5月1日，此后辽宁省行使不动产登记职权的为各级国土资源部门。根据2018年11月26日《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于印发＜朝阳市机构改革方案＞的通知》厅秘发[2018]225号规定，将市国土资源局等部门整合，组建朝阳市自然资源局。故原朝阳市国土资源局不动产登记职权现由被告朝阳市自然资源局行使。原审裁定认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，蓝源公司请求撤销朝阳市房产局作出的5××2号房产证的行政行为，因该房产证在蓝源公司起诉前已注明作废，对外已不具有法律效力，故蓝源公司的起诉无事实根据，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告辽宁蓝源环境科技咨询有限公司的起诉。案件受理费50元不予收取，退还原告。上诉人蓝源公司的上诉请求，撤销原审裁定，对本案进行实体审理作出判决，恢复上诉人对案涉房屋的所有权。一、二审案件受理费由被上诉人负担。事实和理由，一、上诉人到被上诉人处调取的材料为5××2号房产证，被上诉人没有提供5838号不动产证。二、案涉房屋的产权证变更具有关联性，均属于被上诉人的行政行为，其行为证据不足如下：1、欠缺原审第三人支付房款的证据；2、被上诉人没有提供房产过户的资料原件，被上诉人提供的过户资料中法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明、营业执照副本复印件上的公章与其他材料上的公章不一致，疑为假章；3、被上诉人提供的过户资料人复印件中，公司章程为“朝阳市蓝源环境科技咨询有限公司”而非“辽宁蓝源环境科技咨询有限公司”章程。被上诉人朝阳市自然资源局答辩的主要内容：一、上诉人在起诉时只要求撤销位于朝阳市双塔区××大街××区××号房屋产权，对产权证号并不知情。在一审庭审中，合议庭要求上诉人明确是撤销5××2号房产证，还是5838号不动产证，上诉人最终确定要求撤销5××2号房产证。因该证在原审第三人申办5838号不动产权证时已收回注销，上诉人要求撤销的登记行为已不存在；故原审裁定结果正确，依法应予维持原审裁定。二、上诉人要求撤销被上诉人为原审第三人颁发产权证的系列行政行为，是对行政登记行为的错误认识。上诉人属一审诉请错误，要求撤销已不存在的行为，一审裁定驳回起诉符合法律规定，上诉人不能将自己的错误归责于一审法院。上诉人要求二审法院责令一审法院撤销5838号不动产证，是属于增加一审诉请应另行起诉，不能责令一审法院对没有诉请的内容作出裁决。三、被上诉人已将为原审第三人颁发不动权证的档案材料提交一审法院并当庭质证，至于上诉人怀疑原审第三人提供的印章虚假，与被上诉人行政登记行为无关。原审第三人孙大伟、程建侠答辩的主要内容：一、2017年11月15日，孙大伟、程建侠与孙彦红签订的《蓝源公司股权转让协议》。根据协议4、5条规定，2017年12月12日先变更的法定代表人及股东只是一部分内容，预计2018年1月双方变更完工商、税务、银行、房产、车辆等股权手续。二、按《蓝源公司股权转让协议》规定，自2017年11月16日开始办理房产过户手续，21日交完税，25日向原朝阳市房产局提交申请材料。我们的房产登记行为合法，请求驳回上诉人的上诉请求。各方当事人未向本院提交新证据，其向原审法院提交的证据材料均随卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审裁定查明认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，因政府相关部门职能调整，朝阳市房产局、朝阳市国土资源局的房产登记职权，转由被上诉人朝阳市自然资源局行使有相关文件规定并已执行。因此，被上诉人具有履行房产登记的行政职权。上诉人蓝源公司在起诉时，要求撤销将案涉海纳丽景B区904号房屋产权变更过户至原审第三人张大伟、程建侠名下的行为。而该房屋由上诉人变更至原审第三人名下过程中，上诉人为原审第三人颁发、换发过二次房屋所有权证书，两个房屋所有权证是被上诉人作出行政行为的具体表现，行政行为和结果有因果关系，行政行为和结果并存。根据本案事实和证据，5××2号房产证因换发5838号不动产证后已注明作废，不在具有法律效力，经原审法院要求上诉人明确诉讼请求，上诉人明确要求撤销5××2号房产证；故原审法院认为上诉人诉请不符合起诉条件，驳回其起诉正确。综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款(一)项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审  判  长  宁小泉审  判  员  胡文涛审  判  员  郭继飞二〇二〇年五月十四日法官助理迟向洋(代书记员)