山东省威海市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁10行终30号上诉人（原审原告）宫涛，男，汉族，1972年12月27日出生，住乳山市。委托代理人于丽媛，山东时中律师事务所律师。被上诉人（原审被告）乳山市自然资源局，住所地乳山市商业街2号。法定代表人于荣恺，局长。出庭负责人高峰，党组副书记。委托代理人王昱谊，山东卓世律师事务所律师。被上诉人（原审被告）乳山市人民政府，住所地乳山市胜利街78号。法定代表人宫本杲，市长。出庭负责人凌建亚，副市长。上诉人宫涛因与乳山市自然资源局、乳山市人民政府（以下简称乳山市政府）土地收回及行政赔偿一案，不服威海市环翠区人民法院（2019）鲁1002行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，1999年7月30日、12月24日，威海佳华石材有限公司（以下简称佳华公司）分两次向乳山农信社借款67万元，并将佳华公司所有的厂房及土地使用权【证号：乳国用（98）字第0018号】进行抵押，并办理了抵押登记【证号：乳他项（99）字第004号】。2011年11月2日，乳山农信社将借款67万元、利息95万元（合计162万元）的债权及该债权的抵押权一并转让给宫涛。2012年1月17日，乳山市人民法院以（2011）乳银商初字第70号民事判决书判决佳华公司给付宫涛借款67万元及利息、违约金95万元，共计162万元。2018年12月3日，乳山市人民法院以（2018）鲁1083破申9号民事裁定书裁定受理佳华公司清算组对佳华公司的破产清算申请。另查，涉案土地位于乳山市××北，为国有划拨性质土地，自1998年3月4日起至今土地使用权均登记在佳华公司名下，佳华公司未到乳山市自然资源局办理抵押、使用权利人的变更登记手续。2009年7月佳华公司采矿许可证到期未延续，采矿许可证自行废止，因佳华公司未履行涉案土地的矿山地质环境治理恢复义务，由乳山市自然资源局按相关规定代为进行了整治修复，但未变更涉案土地性质，未收回或征收涉案土地。原审法院认为，根据双方当事人的陈述，本案当事人争执的焦点和审理的重点为：涉案土地是否被乳山市政府、乳山市自然资源局收回，是否改变土地性质，即是否存在宫涛诉称主张的违法收回土地的事实。本案中，乳山市自然资源局提供的证据可以证明涉案土地使用权人仍是佳华公司，土地性质仍是划拨土地，乳山市自然资源局代为修复治理了涉案土地的矿山地质环境，宫涛主张乳山市政府、乳山市自然资源局违法收回涉案土地并变更土地性质，所提供的证据不能支持其主张，原审法院不予采信。因此，宫涛要求确认乳山市政府、乳山市自然资源局收回涉案土地的行为违法，原审法院不予支持；宫涛要求赔偿损失250万元的诉请无事实依据，原审法院不予支持。综上，宫涛的诉讼请求理由不当，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回宫涛的诉讼请求。上诉人宫涛不服原审判决，上诉称，1、经上诉人了解，上诉人享有抵押权的涉案土地经二被上诉人收回后进行了修复治理和绿化，变更了土地性质。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第三十七条的规定，二被上诉人应当提交地籍档案证明涉案土地是否被收回以及土地的性质，且二被上诉人应在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和依据，但被上诉人在一审期间未提交上述证据，应视为没有相应证据。故二被上诉人应承担举证不能的法律后果，应视为二被上诉人无法证明涉案土地未被收回、土地性质未变更。原审法院仅凭土地证复印件认定涉案土地现在使用权人仍为佳华公司，土地性质仍为划拨土地，明显证据不足。2、二被上诉人已经将涉案土地进行了修复治理，并在矿区上种植绿植，导致涉案土地的性质已经发生实质变更，已不再是矿区，也不能作为矿区使用，涉案土地的性质、用途已经与办理抵押时完全不同。且二被上诉人在涉案土地进行修复治理、种植绿植时，并未告知土地使用权人佳华公司和抵押权人，导致上诉人的抵押权无法实现，二被上诉人应当赔偿上诉人的全部损失。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，改判确认二被上诉人收回涉案土地的行为违法，并赔偿上诉人损失250万元。被上诉人乳山市自然资源局答辩称，1、涉案乳国用（98）字第0018号国有土地使用权一直登记在佳华公司名下，是划拨土地，用途为矿山用地，乳山市自然资源局没有作出征收或收回该土地的行政行为，无法举证证明所谓的“收回或征收行为”合法。上诉人应当证明其诉称的土地征收行为存在。2、涉案土地系划拨取得的矿山开采专用建设用地，具有专属性和特殊性。《矿山地质环境保护规定》第二十三条规定：“矿山关闭前，采矿权人应当完成矿山地质环境治理恢复义务。采矿权人在申请办理闭坑手续时，应当经国土资源行政主管部门验收合格，并提交验收合格文件，经审定后，返还矿山地质环境治理恢复保证金。逾期不履行治理恢复义务或者治理恢复仍达不到要求的，国土资源行政主管部门使用该采矿权人缴存的矿山地质环境治理恢复保证金组织治理，治理资金不足部分由采矿权人承担。”佳华公司2009年采矿许可证到期未延续，采矿许可证自行废止。佳华公司应在开采结束时按照规定履行矿山地质环境治理恢复义务，恢复绿植，在佳华公司无能力未履行整治的情况下，由乳山市自然资源局按照规定委托专业机构进行整治恢复。故涉案土地未被征收或收回，也未改变土地性质。上诉人取得的是土地的抵押权，抵押权实现的前提仍然是被抵押权人的财产权益，该财产的状态会根据财产特性及财产权利人的行为决定而发生不同变化，至于上诉人是否实现、何时实现、如何实现抵押权完全取决于上诉人自己，而上诉人一直以来也未去实现抵押权而实际取得抵押财产的相关权益，涉案土地因佳华公司采矿许可证到期未续而无法进行采矿生产，土地无法作为采矿使用的责任也不在乳山市自然资源局。3、上诉人主张的乳山市自然资源局违法收回土地的事实不存在，其主张的损失没有依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人乳山市政府答辩称，1、涉案土地一直登记在佳华公司名下，系划拨土地，用途为矿山用地，乳山市政府未作出征收或收回涉案土地的具体行政行为。2、上诉人即便对涉案土地享有抵押权，抵押权在实现前仍是被抵押人的财产权益，该财产的状况会受到财产权利人的行为决定影响。至于上诉人是否实现、何时实现、如何实现抵押权完全取决于上诉人自己，而上诉人一直以来也并未去实现抵押权而实际取得抵押财产的相关权益，其所诉的损失不存在，也与乳山市政府不存在任何关联。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及查明的案件事实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”上述“有具体的事实根据”，是指有证据证明被诉行政行为存在或者未履行法定职责或者义务的事实存在。根据上述规定，原告提起诉讼应当符合起诉条件，应当举证证实被诉行政行为或未履行法定职责或者义务的事实存在。本案中，宫涛起诉要求确认乳山市政府、乳山市自然资源局收回涉案土地的行为违法，并依法赔偿其损失250万元。涉案土地仍登记在佳华公司名下，宫涛未举证证实被诉土地收回行为存在，且乳山市政府、乳山市自然资源局均否认存在土地收回行为。故宫涛提起本案诉讼没有具体的事实根据，其提起诉讼不符合起诉条件，应当裁定驳回起诉。原审法院判决驳回诉讼请求错误，应予纠正。上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：一、撤销威海市环翠区人民法院（2019）鲁1002行初76号行政判决；二、驳回宫涛的起诉。一、二审案件受理费50元，不予收取。本裁定为终审裁定。审判长  毕海燕审判员  李升臣审判员  宫晓燕二〇二〇年五月十五日书记员  陈智超