四川省阿坝藏族羌族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川32行初7号 原告马祝华，男，回族，1984年4月19日出生，住四川省九寨沟县。 委托代理人蒋伟，四川金塔律师事务所律师，代理权限特别授权。 委托代理人李金超，四川金塔律师事务所律师，代理权限一般代理。 被告小金县人民政府，住所地：四川省小金县美兴镇新城区。 法定代表人姚奇杰，小金县人民政府县长。 委托代理人李早伦，小金县人民政府副县级领导，代理权限一般代理。 委托代理人冯渝，小金县人民政府法制办副主任，代理权限一般代理。 委托代理人魏光富，四川金懋律师事务所律师，代理权限一般代理。 委托代理人郭伦，小金县法律援助中心律师，代理权限一般代理。 被告小金县美兴镇人民政府，住所地：四川省小金县美兴镇石灰村。 法定代表人刘全鑫，小金县美兴镇人民政府镇长。 委托代理人**杰，小金县美兴镇人民政府副镇长，代理权限一般代理。 委托代理人何雪梅，四川致高律师事务所律师，代理权限特别授权。 原告马祝华诉被告小金县人民政府、小金县美兴镇人民政府其他（城建）不依法履行、未按照约定履行其他协议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月13日立案受理后，于2017年4月20日向被告小金县人民政府、小金县美兴镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告马祝华的委托代理人蒋伟、李金超，被告小金县人民政府（以下简称：小金县政府）副县级领导李早伦、法制办副主任冯渝、委托代理人魏光富、郭伦，被告小金县美兴镇人民政府（以下简称：美兴镇政府）镇长刘全鑫、副镇长**杰、委托代理人何雪梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告小金县政府因小金县春堂坝水电站建设时，征收了原告马祝华1.131亩土地。2013年7月28日，美兴镇政府向原告出具承诺书，承诺书载明：兹有美兴镇春厂村村民马祝华属春堂坝电站厂房建设被征地农户，该户被征收土地面积为1.13亩，该户该宗土地被征收后，无宅基地，按照农村宅基地“一户一宅”的原则，经马祝华要求，由自己在其其他自有土地中自行提供一处宅基地（马祝华提供的新宅基地位置在其父马进祥位于春厂村旧房的旁边），请求美兴镇政府帮助审批。对此，美兴镇政府承诺待我县2013年县城规划修编完成后在马祝华自行提供的自有土地上“按照一户一宅”的规定，为马祝华审批占地150㎡、层数为三层的宅基地用于新建房屋。 原告马祝华诉称，2010年3月至2014年1月，被告小金县政府在春堂坝水电站建设时，进行了土地征收，原告土地被纳入征收范围。被告小金县政府于2013年7月28日让美兴镇政府向原告出具了承诺书。承诺书中明确约定被告在征收原告土地后，为原告提供面积为150㎡的宅基地，用于原告建设房屋。被告在征收原告土地后，却迟迟不予履行承诺，原告多次请求被告履行承诺，被告却一直以各种理由推脱。被告的行为属于严重的失信行为，违反了行政法诚实信用原则。因此，为维护原告的合法权益提起诉讼。请求：1.依法判令被告为原告提供面积150㎡的宅基地；2.本案诉讼费由被告承担。 原告马祝华为支持其诉讼请求向本院提交以下证据： 1.身份证、户口簿复印件，拟证明原告主体资格。 2.土地补偿安置协议以及承诺书，拟证明被告因土地征收而做出了承诺，但至今未履行。 经庭审质证，被告小金县政府对原告提交的证据1无异议。对证据2中安置协议的真实性、合法性无异议，关联性有异议。承诺书不涉及县政府，从承诺书内容可以看出，宅基地需要审批，审批地点不得违反城镇规划且原告应该先申请，宅基地未得到审批的责任在于原告而不是被告或相关部门，这个行为不是单方的行政许可。 被告美兴镇政府认为原告提交的证据1不能达到原告的证明目的。对证据2的真实性无异议，但不能达到证明目的，承诺书中明确说了是帮助审批，而不是美兴镇政府审批，且是在2013年县城规划修编完成后进行审批，而县城规划修编至今未完成，因此被告没有违反诚实信用原则。 本院对原告的身份证、户口簿复印件、土地补偿安置协议以及承诺书的真实性、合法性、关联性均予以确认。 被告小金县政府答辩称，1.小金县政府不是本案的适格被告，小金县政府没有向原告出具任何承诺书，也没有让任何单位部门出具承诺书。2.本案原告所谓解决150㎡宅基地问题。（1）有关农民农村宅基地问题的审批不是小金县政府。（2）我国法律规定农民农村宅基地的审批程序中，原告作为申请人需要自己提交申请，提交申请后自己还要到相关部门办理审批手续，办理这些审批手续需要原告自己办理或委托他人办理。（3）美兴镇政府虽然给原告出具了解决宅基地的承诺书，不等于免除原告作为申请人自己办理审批手续的程序。（4）经核实，造成目前原告宅基地没有落实的原因是原告没有到相关部门办理审批手续造成的。综上所述，原告的诉请既没有事实依据也没有法律依据，请求驳回原告的起诉。 被告小金县政府未向本院提交证据。 被告美兴镇政府答辩称，1.美兴镇政府不是拆迁赔偿主体，也并非宅基地审批职能部门，作为本案被告主体不适格，应驳回原告的起诉。按照政策规定在宅基地审批过程中只有协助义务。2.原告未能取得宅基地审批系政策规定和自身原因所致。根据法律规定宅基地的审批申请人需要向审批机构提交申请书，提交后由相关部门办理审批手续，美兴镇政府虽出具了解决宅基地的承诺书，但不等于美兴镇政府能够越俎代庖的代为办理全部审批手续。经核实原告曾申请的新宅基地的位置因为不符合我国《公路法》、小府办发〔2013〕66号、小府办发〔2013〕70号、关于严禁在规划编修期间违法违规建房的通知精神，相关部门曾告知原告选址不符合相关规定。2013年6月小金县政府即启动了美兴镇和四姑娘山镇总体规划及控制性详细规划编修工作，根据相关法律规定在编修未完成期间，严禁任何单位和个人在城乡规划区范围内违规建房，在编修审查批准后，需建房的群众经相关部门审批，并按照程序提供房屋设计平面、立面、总平和外观风貌等方案图，报送县规委会审查同意后方可施工。另根据小国土资〔2015〕6号文件，国道G350、G351，通县公路卓小路、金小路和汗牛路，已停止公路两侧建设用地审批。原告在可以申报宅基地期间未按照相关规定办理手续，导致其后相关政策出台停止审批无法办理，系其自身原因导致。美兴镇政府已经按照法律规定提供了协助义务。综上所述，原告将美兴镇政府作为行政诉讼的被告是不适格的。美兴镇政府依法行使其行政职责，未违反诚实信用原则，也不存在未履行相关义务。原告的诉讼请求没有法律依据。请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。 被告美兴镇政府为证明其依法行政向本院提交以下证据： 第一组证据：1.征收土地补偿安置协议；2.土地补偿计算清单；3.经济林木计算清单；4.地面建筑物及其他构筑物补偿计算清单；5.补偿款划拨名单；6.领条。拟证明：原告与国土局签订的安置协议合法有效，原告就补偿方式选择了货币安置，其已领取了全额补偿款。 第二组证据：1.小府办发〔2013〕70号通知；2.小府办发〔2013〕66号通知；3.关于严禁在规划编修期间违法违规建房的通知；4.小国土资〔2015〕6号通知。拟证明：原告未办理宅基地是政策和自身原因导致。 经庭审质证，原告对被告美兴镇政府提交的第一组证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，对证明目的不予认可。协议载明的义务履行了，但承诺书附带的义务没有履行完毕。对第二组证据中数个文件的真实性无异议，关联性、合法性均有异议，小金县国土局、小金县政府办公室均无权作出这些规范性文件，对被告的证明目的有异议，无论是否在编修期间，违规建筑都是不能修建的，以上文件的关联性不能成立。 被告小金县政府对美兴镇政府提交的第一组证据的真实性、合法性无异议，与本案缺乏关联性，该组证据不能证明原告没有获批宅基地的原因。对第二组证据，原告在承诺书中申请的地方因不符合规划要求，后经县政府做了协调、调整，可以为原告审批该宅基地，让原告去申请办理，原告却不签字、不认可，拒绝办理。政府并非不为原告审批宅基地，而是原告要求另划其他的地为宅基地，导致宅基地审批一事无法落实。 本院对美兴镇政府提交的以上证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。以上证据能够证明:小金县春堂坝水电站建设时征收了马祝华的土地，马祝华已领取了土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地面附着物补偿费、经济林木补偿费等，共计73388.10元（柒万叁仟叁佰捌拾捌元壹角）。2013年9月起至2015年1月，因小金县政府及相关部门制定的规划，出台的政策和规定等各种因素致使原告未能申请审批到宅基地。 经审理查明，被告小金县政府因修建小金县春堂坝水电站征地时，征收了原告马祝华1.131亩土地，原告马祝华与小金县国土资源局签订了《征收土地补偿安置协议》，且已领取了土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地面附着物补偿费、经济林木补偿费等，共计73388.10元（柒万叁仟叁佰捌拾捌元壹角）。2013年7月28日，被告美兴镇政府向原告出具承诺书，承诺书载明：兹有美兴镇春厂村村民马祝华属春堂坝电站厂房建设时被征地农户，该户被征收土地面积为1.13亩，该户该宗土地被征收后，无宅基地，按照农村宅基地“一户一宅”的原则，经马祝华要求，由自己在其其他自有土地中自行提供一处宅基地（马祝华提供的新宅基地位置在其父马进祥位于春厂村旧房的旁边），请求美兴镇政府帮助审批。对此，美兴镇政府承诺待我县2013年县城规划修编完成后在马祝华自行提供的自有土地上“按照一户一宅”的规定，为马祝华审批占地150㎡、层数为三层的宅基地用于新建房屋。2013年9月起至2015年1月，因小金县政府及相关部门制定的小金县城乡建设规划和道路交通建设规划，以及出台的政策、规定等各种因素致使原告未能申请审批到宅基地。2017年4月13日，原告马祝华诉至本院。 本院认为，美兴镇政府是作出承诺书的主体，在承诺书上加盖了公章，是本案的适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，小金县政府是春堂坝水电站的征收主体，美兴镇政府作为其下级政府应视为是受其委托具体实施征地工作，而《承诺书》正是为推进征地工作而作出的，也同属征地工作，因此小金县政府是本案的适格被告。 2017年8月15日，在庭审中被告小金县政府、美兴镇政府承诺为原告马祝华办理宅基地的审批手续，原告的委托代理人蒋伟当庭表示，如果被告在审理期间为原告马祝华审批了宅基地将撤回诉讼。2017年9月19日，美兴镇政府为原告马祝华颁发了《中华人民共和国乡村建设规划许可证》(乡字第04号),小金县国土资源局作出了《关于农村居民新建住宅占用土地的批复》（小国土资〔2017〕集新建99号），本院在获悉以上情况后，询问原告是否愿意撤诉，原告表示不同意撤诉。2017年9月29日，在第二次开庭庭审中，原告确认了被告小金县政府、美兴镇政府为其审批宅基地的情况，被告小金县政府、美兴镇政府向本院出具了乡字第04号规划许可证、小国土资〔2017〕集新建99号批复以及书面的情况说明，说明被告为原告批准了位于美兴镇春厂村用地面积为150㎡宅基地，可在该宅基地上新建600㎡、四层住宅楼的事实。 综上，被告小金县政府、美兴镇政府已履行了承诺。据此，经合议庭合议，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下： 驳回原告马祝华的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告马祝华承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  张海生 审 判 员  许志英 人民陪审员  田 涛 二〇一七年十月十三日 书 记 员  苏晓伟 附相关法律条文： 《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）起诉被告不作为理由不能成立的； （二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的； （三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的； （四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。