福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽01行终495号 上诉人（一审原告）陆伟杰，男，1959年11月6日出生汉族，住上海市长宁区。 被上诉人（一审被告）福清市渔溪镇人民政府，住所地福建省福清市渔溪镇隆华路**。 法定代表人黄芸，镇长。 委托代理人李小军，福建怀司律师事务所律师。 上诉人陆伟杰因诉被上诉人福清市渔溪镇人民政府政府信息公开一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2017）闽0102行初130号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，原告陆伟杰于2015年7月16日向被告福清市渔溪镇人民政府邮寄《信息公开申请书》，要求被告以纸质方式向原告公开：“1、渔溪镇政府征收福清融达房地产开发有限公司73.68亩建设用地，约定的土地补偿款计309.45万元发放情况，包括银行支付凭证、收款单位或个人；2、渔溪镇政府征收福清融达塑胶制品有限公司212亩建设用地，约定的土地补偿款计678.4万元发放情况，包括银行支付凭证、收款单位或个人；3、上述两项用地收回后重新批准的建设项目和实施情况：包括新建项目名称、土地重新出让的时间、出让价格和受让单位或个人。”被告分别于2015年8月31日及2015年10月20日作出《告知函》及《对陆伟杰申请政府信息公开告知函的补充说明》，原告不服向福清市人民政府申请行政复议，福清市人民政府于2015年10月26日作出融政复决[2015]03号《行政复议决定书》驳回了原告的行政复议申请。原告不服，向一审法院提起行政诉讼。2016年5月30日，一审法院作出（2015）鼓行初字第316号《行政判决书》，判决确认被告未在期限内答复的行为违法并撤销了被告作出的《告知函》、《对陆伟杰申请政府信息公开告知函的补充说明》及福清市人民政府作出的行政复议决定，责令被告限期重新作出政府信息公开答复。被告及福清市人民政府不服，向福州市中级人民法院提起上诉。2016年10月19日，福州市中级人民法院作出（2016）闽01行终550号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。被告于2016年11月2日收到该份判决后，于2016年11月8日将原告政府信息公开申请前两项所涉材料通过纸质方式在镇政务公开栏上张贴公示。2016年11月16日，被告作出《政府信息公开答复书》，主要内容为：“陆伟杰：本政府收悉你于2015年7月16日邮寄的《信息公开申请书》后，先后向你作出了《告知函》和《对陆伟杰申请政府信息公开告知函的补充说明》。你对此不服，先后提起了行政复议和行政诉讼，鼓楼区人民法院和福州市中级人民法院就此案分别作出了（2015）鼓行初字第316号《行政判决书》和（2016）闽01行终550号《行政判决书》。根据上述判决，现依据《政府信息公开条例》等法律法规的规定，对你所申请的事项答复如下：一、你申请公开的‘渔溪镇政府征收福清融达房地产开发有限公司73.68亩建设用地，约定的土地补偿款计：309.45万元发放情况，包括银行支付凭证、收款单位或个人’以及‘渔溪镇政府征收福清融达塑胶制品有限公司212亩建设用地，约定的土地补偿款计：678.4万元发放情况，包括银行支付凭证、收款单位或个人’等信息，我镇已于2016年11月8日在镇政务公开栏进行公示，欢迎你来查看。二、关于你申请公开的‘上述两项用地收回后重新批准的建设项目和实施情况；包括新建项目名称、土地重新出让的时间、出让价格和受让单位或个人’等信息的问题。根据我国《土地管理法》、《福建省实施办法》的相关规定，土地出让并非本政府的职权，上述信息依法不属于我政府公开的范围，建议你向福清市国土资源局获取上述政府信息。”上述《政府信息公开答复书》通过邮寄方式向原告送达。原告不服，向一审法院提起行政诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”、第十六条“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。”及第二十一条第（一）项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”的规定，原告政府信息公开申请的前两项所涉的信息属于征收土地及其补偿等情况，属于重点公开的内容，被告收到（2016）闽01行终550号《行政判决书》后，即对上述信息通过纸质方式张贴在其镇政务公开栏上，并在《政府信息公开答复书》中告知了原告获取该信息的方式和途径，其做法并无不当。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十三条“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。”及《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”的规定，被告并非上述两块土地出让的审查或批准机关，因此原告政府信息公开申请的第三项不属于被告的公开范围，被告在《政府信息公开答复书》依法告知原告可向福清市国土资源局获取相关信息，已经履行了告知义务。被告于2016年11月2日收到（2016）闽01行终550号《行政判决书》，并在2016年11月16日作出被诉《政府信息公开答复书》，并未超过法院责令其重新作出答复的期限，其程序合法。 综上，被告福清市渔溪镇人民政府已在限期内作出政府信息公开答复，其答复内容适当，程序合法，已经依法履行了政府信息公开的法定职责，原告诉请撤销的理由不成立。因被告已履行其法定职责，故原告的第三项诉讼请求缺乏依据且不属于行政审判权限范围。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（二）项的规定，判决回原告陆伟杰的诉讼请求。 上诉人陆伟杰不服一审判决，向本院提起上诉称，本案上诉人的政府信息公开申请经过法院生效判决责令被上诉人进行公开。因被上诉人没有同时提供已履行公开职责的证据，且公开方式不符合上诉人要求的形式，以及存在与原答复基本相同的意见，上诉人不服，提起本案诉讼。上诉人认为，首先，被上诉人按照上诉人要求的方式提供信息不存在任何障碍，且符合法律规定。其次，经向福清市国土资源局咨询，对被上诉人自己通过协议征收的土地，需提供上报文件等过程性信息，才可以查找该项土地档案资料以及出让信息。过程性信息显然是由被上诉人制作，其仅建议向福清市国土资源局获取此信息，但又拒绝公开关联的过程性信息，违反了法律规定。同时，在本案一审过程中，经被上诉人确认，证明其履行了信息公开职责的唯一证据“照片”，实际上是将几张付款凭证影印件张贴在题名“镇职务公开栏”的木牌上。上诉人前往实地查看，但有关内容却被复盖、破损，无法知晓具体内容。被上诉人将无法辨别的“照片”当作本案证据，又未在答复中说明具体内容，不足以证明其已履行了法定职责。因此被上诉人作出的《政府信息公开答复书》应予撤销。综上，请求：1.撤销一审判决；2.撤销被上诉人2016年11月16日作出的《政府信息公开答复书》；3.责令被上诉人依法在15日内向上诉人提供所申请公开的信息内容；4.被上诉人如不履行，依法从期满之日起按日处一百元罚款；5.本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人福清市渔溪镇人民政府未进行答辩。 一审中双方当事人提交的证据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证，对于一审判决认定的证据和事实，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，行政机关对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，对上诉人申请公开的第一项和第二项信息，被上诉人已在收到（2016）闽01行终550号行政判决后，将上述信息通过纸质方式张贴在镇政务公开栏上，并向上诉人告知了获取该信息的方式和途径；对上诉人申请公开的第三项信息，被上诉人认为不属于其公开范围，已在告知书中说明理由，并告知上诉人向福清市国土资源局获取信息。被上诉人已履行了相应的告知义务，上诉人认为被上诉人未履行政府信息公开职责的理由不能成立，本院不予采纳。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人陆伟杰负担。 本判决为终审判决。 审判长  谢红波 审判员  郑 鋆 审判员  曾 莹 二〇一七年十月二十六日 法官助理张厚磊 书记员李金土 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。