江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）苏01行初9号原告刘玉方，性别：××，汉族，××年××月××日出生。委托代理人朱家俭，性别：××，汉族，住江苏省苏州市吴中区。被告江苏省自然资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街58号。法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。委托代理人朱力，江苏省自然资源厅工作人员。委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。委托代理人沈剑，江苏省司法厅工作人员。原告刘玉方不服被告江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）作出的政府信息公开答复及不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的行政复议决定,向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月6日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告刘玉方的委托代理人朱家俭，被告省自然资源厅的委托代理人朱力、陈磊，被告省政府的委托代理人沈剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向省自然资源厅提出政府信息公开申请，申请公开“江苏省苏州市吴中区××号香枫印象小区的土地用途、土地所有权和使用权权属。”省自然资源厅向原告作出了信息公开答复。原告不服，向省政府提起行政复议，省政府作出了复议维持决定。原告刘玉方诉称，原告于2014年购买由苏州碧水香枫文化旅游开发有限公司出售的位于苏州市吴中区××号香枫印象小区的住房，但其一直未配合原告办理房屋过户的相应手续。因纠纷成讼，后诉至苏州市吴中区人民法院，苏州市吴中区人民法院于2019年2月13日作出（2018)苏0506民初10030号民事判决书。后原告于2019年7月6日向被告省自然资源厅申请政府信息公开，公开事项为：苏州碧水香枫文化旅游开发有限公司开发的位于苏州市吴中区××号香枫印象小区的土地用途、土地所有权和使用权权属。被告省自然资源厅作出《政府信息公开告知书》（苏自然资公开告知〔2019〕252号，以下简称252号信息公开告知书），认为原告申请的政府信息不属于其的公开职责范围。原告不服被告作出的告知内容，向被告省政府申请行政复议，被告于2019年11月21日作出维持的行政复议决定书。原告不服被告省政府作出的《行政复议决定书》（[2019]苏行复第214号，以下简称214号复议决定书）复议维持决定，认为其内容违反法律规定。原告曾多次向各相关部门申请公开相应的信息，但都没有得到合理的答复。依据《中华人民共和国土地管理法》第五条第一款，“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作”以及省自然资源厅官方网站公布的主要职责，“履行全民所有土地、矿产、森林、湿地、水等自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制职责。”“负责自然资源统一确权登记工作。组织实施并指导监督各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。推进自然资源和不动产登记信息管理基础平台建设。负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。指导监督市县自然资源和不动产确权登记工作。”故原告认为被告省自然资源厅未依法全面公开相关信息，被告省政府亦作出错误决定。鉴于以上事实，提起本案诉讼，请求：1.撤销被告省政府作出的214号行政复议决定书；2.撤销被告省自然资源厅作出的252号信息公开告知书，责令省自然资源厅公开相关信息;3.本诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.苏州市吴中区人民法院(2018)苏0506民初10030号民事判决书，证明省自然资源厅没有行使批准土地的职权。2.《政府信息公开申请书》，证明原告向省自然资源厅提出的政府信息公开。3.252号信息公开告知书，证明省自然资源厅对原告政府信息公开作出的答复，原告对答复不服提起的本案诉讼。4.《行政复议申请书》，证明原告向省政府提出的行政复议申请。5.214号复议决定书，证明原告不服省政府的复议决定提出的诉讼。6.214号复议决定书的邮件签收信息，证明原告收到省政府复议决定的时间。被告省自然资源厅辩称：一、省自然资源厅具有作出涉案政府信息公开答复的法定职权。二、省自然资源厅作出政府信息公开答复认定事实清楚，证据确实充分、适用法律正确。省自然资源厅于2019年7月8日收到原告提交的政府信息公开申请，申请公开信息内容表述为“申请公开苏州碧水香枫文化旅游开发有限公司开发的位于江苏省苏州市吴中区××号香枫印象小区的土地用途、土地所有权和使用权权属。”经过审查，省自然资源厅向原告作出252号信息公开告知书，作出如下答复：你申请公开的“渔洋街78号香枫印象小区”土地用途为建设用地。你申请公开的“申请公开苏州碧水香枫文化旅游开发有限公司开发的位于江苏省苏州市吴中区××号香枫印象小区的土地所有权和使用权权属”政府信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十条“法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”，以及国办公开办函[2016]206号文规定，不动产登记资料查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，申请不动产登记资料查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。你申请公开的信息属于不动产登记资料，请依据《不动产登记暂行条例》及相关规定，向苏州市不动产登记中心吴中分中心申请或咨询，联系电话：96××0。根据《政府信息公开条例》第十条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十六条第(七)项规定：所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，原告申请公开的信息中，“渔洋街78号香枫印象小区”土地用途，属于咨询事项，但为方便原告，省自然资源厅已经告知原告土地用途为建设用地。原告申请公开的“申请公开苏州碧水香枫文化旅游开发有限公司开发的位于江苏省苏州市吴中区××号香枫印象小区的土地所有权和使用权权属”政府信息，该申请系不动产登记资料查询，属于特定行政管理领域的业务查询事项。省自然资源厅已经告知原告向申请地块所在地苏州市不动产登记中心吴中分中心申请或咨询。三、省自然资源厅作出政府信息公开答复程序合法。原告于2019年7月6日通过邮寄向省自然资源厅提交《政府信息公开申请书》，省自然资源厅于2019年7月8日收到该申请，于2019年7月25日作出252号信息公开告知书，并在当日通过EMS特快专递向原告邮寄送达，程序合法。综上所述，省自然资源厅作出252号信息公开告知书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请依法驳回原告的诉讼请求。省自然资源厅向本院提交了以下证据：1.《政府信息公开申请书》及邮寄凭证，证明原告提出的信息公开申请的内容及申请时间。2.252号信息公开告知书及邮寄凭证，证明省自然资源厅作出的信息公开答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。3.苏州市自然资源和规划局吴中分局《关于刘玉方信息公开申请的情况说明》，证明省自然资源厅向原告作出答复的土地用途为建设用地的事实依据。法律依据：《政府信息公开条例》第四条、第十条、第三十三条、第三十六条。被告省政府辩称：一、省政府作出维持决定认定事实清楚，省自然资源厅作出的252号信息公开告知书符合相关法律规定。根据《政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。”本案中，省自然资源厅于2019年7月8日收到原告提交的政府信息公开申请，于2019年7月25日作出252号信息公开告知书，当日邮寄送达原告，程序合法。《政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条第(二)项、第(七)项规定：“所申请公开的信息可以公开的，行政机关应当向申请人提供该政府信息；所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，应当告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”《不动产登记暂行条例实施细则》专设第六章“不动产登记资料的查询、保护和利用”，对不动产登记资料的查询作出了详细规定，充分保障了权利人和利害关系人获取不动产登记信息的权利。本案中，原告要求“申请公开苏州碧水香枫文化旅游开发有限公司开发的位于江苏省苏州市吴中区××号香枫印象小区的土地用途、土地所有权和使用权权属”，经查，省自然资源厅告知原告渔洋街78号香枫印象小区土地用途为建设用地；相关土地所有权和使用权权属信息，属于不动产登记资料，请原告依据《不动产登记暂行条例》及相关规定，向苏州市不动产登记中心吴中分中心申请或者咨询，并告知联系电话，符合上述法律规定，并无不当。二、省政府作出维持决定适用法律法规正确，程序合法。2019年10月12日，省政府收到原告的行政复议申请书，2019年10月15日，省政府作出《行政复议申请受理通知书》和《提出说明通知书》，并于10月16日分别邮寄送达原告和省自然资源厅。经审理查明，省自然资源厅作出的252号信息公开告知书内容适当，程序合法。省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，于2019年11月21日作出维持决定，并于次日邮寄送达原告，程序合法。综上所述，请贵院驳回原告诉讼请求。省政府向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证，证明省政府收到行政复议申请的时间及复议请求。2.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；3.《提出说明通知书》及邮寄凭证；4.《行政复议答复书》；5.214号行政复议决定书及邮寄凭证。证据2-5共同证明省政府作出维持决定认定事实清楚，程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；《政府信息公开条例》第十条、第三十三条、第三十六条；《不动产登记暂行条例》第二十七条。经庭审质证，原告对被告省自然资源厅提交的证据质证意见如下：对证据1、3真实性、合法性、关联性无异议；对证据2真实性、关联性认可，对合法性不认可。被告省政府对被告省自然资源厅提交的证据的真实性、合法性、关联性均认可。原告对被告省政府提交的证据质证意见如下：对证据5的复议决定合法性不认可，对其他证据的真实性、合法性、关联性认可。被告省自然资源厅对被告省政府提交的证据的真实性、合法性、关联性均认可。被告省自然资源厅和省政府对原告提交的证据质证意见如下：对证据1、2真实性、合法性认可，对关联性和证明目的不认可。对证据3-6的真实性、合法性、关联性和证明目的均认可。本院对上述证据认证如下：除对原告提交的证据1因与本案不具有关联性，本院不予确认外，对原告提交的其他证据以及两被告提交的证据均与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，本院予以确认。经审理查明，2019年7月6日，原告刘玉方向被告省自然资源厅提出政府信息公开申请，请求公开“苏州碧水香枫文化旅游开发有限公司开发的位于江苏省苏州市吴中区××号香枫印象小区的土地用途、土地所有权和使用权权属。”2019年7月8日，省自然资源厅收到原告提交的政府信息公开申请。经过审查，省自然资源厅于2019年7月25日向原告作出252号信息公开告知书，答复如下：你申请公开的“渔洋街78号香枫印象小区”土地用途为建设用地。你申请公开的“申请公开苏州碧水香枫文化旅游开发有限公司开发的位于江苏省苏州市吴中区××号香枫印象小区的土地所有权和使用权权属”政府信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”，以及国办公开办函[2016]206号文规定，不动产登记资料查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，申请不动产登记资料查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。你申请公开的信息属于不动产登记资料，请依据《不动产登记暂行条例》及相关规定，向苏州市不动产登记中心吴中分中心申请或咨询，联系电话：96××0。同日，省自然资源厅通过EMS特快专递将该告知书向原告邮寄送达。原告不服省自然资源厅的信息公开答复，向省政府提出复议申请，请求确认省自然资源厅作出的252号信息公开告知书违法，并责令省自然资源厅公开原告申请公开的内容。2019年10月12日，省政府收到原告的行政复议申请，2019年10月15日，省政府分别向原告和省自然资源厅作出《行政复议申请受理通知书》和《提出说明通知书》，次日分别邮寄送达原告和省自然资源厅。2019年10月23日，省自然资源厅向省政府作出《行政复议答复书》。省政府经审理认为，省自然资源厅作出的252号信息公开告知书内容适当，程序合法。2019年11月21日，省政府作出214号行政复议决定书，维持了省自然资源厅作出的252号信息公开告知书，并于次日邮寄送达原告。原告不服，提起本案诉讼，请求：1.撤销被告省政府作出的214号行政复议决定书；2.撤销被告省自然资源厅作出的252号信息公开告知书，责令省自然资源厅公开相关信息;3.本案诉讼费用由被告承担。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条第（七）项规定，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，行政机关告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，原告申请公开“江苏省苏州市吴中区××号香枫印象小区的土地用途、土地所有权和使用权权属”信息，省自然资源厅在信息公开告知书中对案涉小区的土地用途向原告进行了告知。由于案涉小区的土地所有权和使用权权属信息属于不动产登记资料信息，原告对该部分信息申请公开实属行政管理业务查询事项，省自然资源厅不具有向其公开该部分信息的法定职责。原告如果要获取该部分信息，应当依照《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》的有关规定，向不动产所在地的不动产登记机构申请查询。因此，省自然资源厅针对原告的该部分信息公开申请，告知其依据《不动产登记暂行条例》及相关规定，向苏州市不动产登记中心吴中分中心申请或咨询，并无不当。《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，省自然资源厅于2019年7月8日收到原告提交的政府信息公开申请，于2019年7月25日作出252号信息公开告知书，并于当日向原告邮寄送达，省自然资源厅的政府信息公开程序亦无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，省政府收到原告的行政复议申请后，依法履行了受理、发送、送达等复议程序，并在法定期限内作出了行政复议决定，省政府的行政复议程序符合法律规定。综上，省自然资源厅依法履行了政府信息公开法定职责，省政府作出的214号复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，应当予以维持。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告刘玉方的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘玉方负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  赖传成人民陪审员  姜 立人民陪审员  刘忠常二〇二〇年五月十五日书记 员代  雪 姣