广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初1425号原告：梁伟明，男，1977年8月7日生，汉族，住广东省广州市芳村区，原告：郭柳碧，女，1982年3月30日生，汉族，住广东省广州市芳村区，两原告委托代理人：朱晓明，广东永惠忠律师事务所律师。被告：广州市荔湾区人民政府中南街道办事处，住广东省广州市荔湾区花地大道**，统一社会信用代码：11440103734895421G。法定代表人：袁之明，职务主任。委托代理人：杨映娜，该办事处综治维稳和信访科科长。委托代理人：栾宇新，广东穗南律师事务所律师。第三人:广州市荔湾区中南街海南股份合作经济联合社，住广，住广东省广州市荔湾区花地大道**社会信用代码：C1491027-2。负责人：梁炳权，职务社长。第三人：广州市荔湾区中南街海南股份合作社经济联合社第三生产社，住广东省广，住广东省广州市荔湾区花地大道**>负责人：梁永志，职务社长。两第三人委托代理人：黄楚容，广东文领律师事务所律师。原告梁伟明、郭柳碧不服被告广州市荔湾区人民政府中南街道办事处（以下简称中南街道办）、第三人广州市荔湾区中南街海南股份合作经济联合社（以下简称海南联社）、广州市荔湾区中南街海南股份合作社经济联合社第三经济生产社（以下简称海南第三生产社）村民福利待遇行政处理决定一案，于2017年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月18日受理后，向被告及第三人送达起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月23日公开开庭审理了本案。原告梁伟明、郭柳碧及其委托代理人朱晓明，被告中南街道办的委托代理人杨映娜、栾宇新，第三人海南联社、海南第三生产社委托代理人黄楚容到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁伟明、郭柳碧诉称：（一）原告梁伟明是海南联社、海南第三生产社社员。至2002年12月1日，根据1994年12月《海南村经济合作股份制章程》第十二条，原告梁伟明享有基本股5股、劳动股2股、发展股8股，共计15股。2002年6月11日，梁伟明与原告郭柳碧登记结婚。婚后，郭柳碧于2002年9月20日迁入广州市荔湾区海南连生246号，郭柳碧迁入后身份仍为农民。根据2003年10月29日通过的《海南股份经济联合社股份制章程》第七条，郭柳碧因结婚申请入户农业户口，经批准享有第三人的发展股1股。梁伟明与郭柳碧于2003年4月30日生育女儿梁颖桐，于2006年9月15日离婚，后于2008年6月17日生育女儿梁爽，再于2010年9月26日复婚。郭柳碧在生育梁爽的同时实施绝育术。2007年1月17日，第三人向郭柳碧发出通知，以郭柳碧没有按照计划生育管理规定依时参加2007年第一季度的计生查环查孕，决定从当日起停止郭柳碧村社股份分配及一切福利待遇，停止期间一切福利待遇不再补回。2010年4月13日，第三人向梁伟明发出通知，以梁伟明超生二孩为由，根据《海南股份合作经济联合社计划生育管理办法》暂停集体一切分配及福利待遇。2013年8月开始，第三人收回分包土地，对两原告不再分配土地。2014年5月20日，广州市荔湾区人口和计划生育局向两原告发出社会抚养费征收决定书，两原告按照上述决定书已于当日缴清社会抚养费。2016年9月30日，第三人向两原告作出《关于违反计划生育人员停发待遇说明》，确定两原告姘居生育二孩及郭柳碧不按通知查环查孕属于违反《海南股份合作经济联合社计划生育管理办法》的行为，并确定终身停止两原告村社集体一切分配及福利待遇及停发的有关分配。（二）对两原告停止股份合作制分红及其他集体福利的期限，应适用7年期限。根据2003年10月29日通过的《海南股份经济联合社股份制章程》第十三条，因原东漖镇人民政府的规定与2002年修订的《广东省人口与计划生育条例》相违背，故应按2002年修订的《广东省人口与计划生育条例》关于“七年以上十四年以下”的期限处理。第三人对郭柳碧的处理于2007年1月17日发出通知，对梁伟明的处理于2010年4月13日发出通知，故应分别从2007年1月17日、2010年4月13日起算处理期限。郭柳碧违法生育后已实施绝育术，两原告均缴清社会抚养费，且按我国目前法律法规，已提倡生育二胎，对之前未执行完毕的征收行为已经停止执行，故对两原告的处理应适用7年期限。因此，应从2014年1月17日起恢复郭柳碧的村社集体一切分配、福利待遇，应从2017年4月13日起恢复梁伟明的村社集体一切分配、福利待遇。（三）被告决定第三人向两原告支付征地补偿款正确。粤人口计生委函[2005]7号《关于违法生育人员能否分配农村征地补偿款问题的复函》亦明确，土地补偿款、青苗补偿费和安置费是农民生产、生活自理的实物形式变为货币形式，不属于股份分红或集体福利，不属于《广东省人口与计划生育条例》第五十条第二款的规定适用范围，故被告决定第三人向两原告支付征地补偿款正确。（四）第三人不对两原告重新分包土地违法，被告对此适用《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定错误。2003年３月１日起施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，第三人依据《海南股份合作经济联合社计划生育管理办法》的有关规定，剥夺和非法限制原告的土地承包经营权属违法行为。根据2005年9月1日起施行的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款的规定，原告就未实际取得的土地承包经营权申请被告作出行政处理符合法律规定。综上所述，被告作出的行政处理决定书适用法律不当。为维护原告的合法权益，特向法院提起行政诉讼，请求法院判决：1.撤销被告于2017年1月13日作出的（2017）荔中行字第2号行政处理决定书，责令被告重新作出行政处理决定；2.本案诉讼费用由被告承担。原告梁伟明、郭柳碧向本院提交如下证据、依据：1.身份证、户口簿、离婚证、结婚证、股份统计表，以此证明原告为第三人的社员，享有股东资格；2.1994年12月《芳村区东漖镇海南村经济合作股份制章程》、1994年12月18日《海南村经济合作股份制章程》、1995年10月14日《关于修改股份制章程的决定》、2003年10月29日《海南股份经济联合社股份制章程》，以此证明第三人对股东资格等的规定；3.出生医学证明、手术证明书，以此证明原告生育第二孩及实施绝育术的情况；4.通知、《海南股份经济联合社计划生育管理办法》，以此证明第三人停止原告的村社股份分配及一切福利待遇；5.社会抚养费征收决定书、缴费票据，以此证明原告缴清社会抚养费；6.《关于违反计划生育人员待发待遇的说明》，以此证明第三人再次向原告说明终身停止原告的村社股份分配及一切福利待遇；7.《关于违反计划生育人员能否分配农村征地补偿款问题的复函》（粤人口计生委函[2005]7号），以此证明各项征地补偿款、承包土地不属集体福利，不属于《广东省人口与计划生育条例》第五十条第二款的规定适用范围；8.申请书，以此证明原告向被告申请作出行政处理决定；9.行政处理决定书，以此证明被告作出行政处理决定。被告中南街道办辩称：（一）被告作为荔湾区人民政府的派出机关，依法有权行使对其行政管辖范围内各项事务行使指导、管理和处理等行政职权。原告梁伟明、郭柳碧以自身合法权益受到侵害为由向被告提出行政处理申请，被告依据《中华人民共和国地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广州市街道办事处工作规定》第十三条第（九）项赋予的行政职权，依法对原告的行政处理申请作出行政处理决定。因此，被告适用职权依据正确，具体行政行为合法、有效。被告依法享有职权对原告的申请作出行政处理决定。（二）被告对原告的成员资格、股民资格和待遇问题等事实的认定清楚、准确，适用法律正确。经被告查明，梁伟明原是第三人海南联社的村民，于2002年6月11日与郭柳碧登记结婚，婚后郭柳碧于2002年9月20日将户籍由广东省南海市平洲区新填地西街**迁往广州市荔湾区海南连生**。2003年4月30日两原告生育女儿梁颖桐；2006年9月15日两原告离婚，2008年6月17日两原告生育女儿梁爽。两原告因违反计划生育政策，分别于2007年1月17日、2010年4月13日开始被第三人终身停止村社集体一切分配及股福利待遇。虽然我国于2016年1月1日起全面实施生育二胎政策，但原告违反计划生育的行为发生在全面实施生育二胎政策之前，无论是2002年修订的《广东省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），还是之后修订的《条例》，都规定了违反计划生育行为不得超过十四年的处理期限。本案中，2007年1月17日起第三人停止郭柳碧的村社集体一切分配及福利待遇，自2010年4月13日起第三人停止梁伟明的村社集体一切分配及福利待遇，第三人作为群众性自治组织，对其制定的村规民约的审查应从合法性方面而不是合理性，第三人停止原告集体一切分配及福利待遇至今未超过法律规定的最长期限，原告要求被告恢复其村社集体一切分配及福利待遇请求没有法律依据，被告对该项要求不予支持符合法律规定。根据《关于违法生育人员能否分配农村征地补偿款问题的复函》（粤人口计生委函[2005]7号）的规定，第三人不向梁伟明、郭柳碧发放征地补偿款并无依据。关于两原告要求被告责令两第三人向其分包土地的问题，原告根据2005年9月1日起施行的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款的规定，要求被告对其未实际取得的土地承包经营权进行处理，属适用法律错误。原告在起诉状中提到，第三人收回承包土地，第三人的档案资料也显示，第三人曾向原告分配过土地。原告已实际取得过土地，只是由于原告违反计划生育，第三人才收回已分包的土地。所以，本案件关于是否重新分包土地问题应适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款以及2003年3月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定，该纠纷属于土地承包合同纠纷，依法应循协商、调解、仲裁途径后向法院提起民事诉讼或直接向法院提起民事诉讼解决，原告要求被告对该问题作出行政处理，于法无据。第三人对两原告的处理符合当时的相关法律法规，被告作出的行政处理决定书对原告的成员资格、股民资格和待遇问题等事实的认定清楚、准确，请求法院依法予以维持。被告中南街道办向本院提交如下证据、依据：1.身份证、户口簿，以此证明原告的身份情况；2.股份统计表，以此证明原告被终身扣除股份前是第三人的股东；3.结婚证、离婚证，以此证明原告的婚姻情况；4.梁颖桐、梁爽出生医学证明，以此证明原告违反计划生育规定；5.广东省非税收入（电子）票据，以此证明原告缴纳违反计划生育的罚款；6.通知，以此证明第三人分别对两原告作出停发福利待遇的处理；7.通知书及签收表、《关于梁伟明、郭柳碧提出行政处理事项的回复》，以此证明被告对原告的申请进行调查；8.《关于违反计划生育人员停发待遇的说明》，以此证明第三人停发原告征地补偿款的数额；9.申请书、行政处理决定书、签收表，以此证明被告作出行政处理决定符合法定程序；10.《中华人民共和国地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广州市街道办事处工作规定》、《广东省人口与计划生育条例》、《关于违法生育人员能否分配农村征地补偿款问题的复函》，以此证明作出行政处理决定的职权和法律依据；11.申请书、行政处理决定书、签收表，以此证明被告作出行政处理决定符合法定程序。第三人海南联社、海南第三生产社述称，（2017）荔中行字第2号行政处理决定书部分事项的处理应该维持，部分事项的处理应该予以撤销。（一）中南街道办决定海南联社、海南第三生产社自决定书发生法律效力之日起15日内向梁伟明发放征地款34578元、向郭柳碧发放征地款66838元，应予撤销，理由是：1.《广东省计划生育条例》的规定没有明确股份分红及其他集体福利的范围，详见《广东省计划生育条例》（1992年修正）第三十二条第一款第（二）项、《广东省计划生育条例》（1998年修正）第四十六条第（二）项、《广东省人口与计划生育条例》（2002年修正）第五十条第二款、《广东省人口与计划生育条例》（2008年修正）第四十八条第二款、《广东省人口与计划生育条例》（2014年修正）第四十八条第二款。2.《关于违法生育人员能否分配农村征地款问题的复函》（粤人口计生委函[2005]7号）关于土地补偿款不属于《广东省人口与计划生育条例》（2002年修正）第五十条第二款规定的适用范围，征地款不属于集体福利。《广东省人口与计划生育条例》是地方法规，关于条款的解释权应该属于省人大。省计生委的解读适用应该持审慎态度，请求法院予以依法审查该复函的法律效力。3.梁伟明、郭柳碧对发生在2008年及2010年的征地款，在事隔近10年、7年后主张权利，过了法律规定的两年时效期间。4.本案涉及的征地补偿款发生在2008至2010年，2010年前分批全部发放完毕。如果现在认为当初没有发放给梁伟明、郭柳碧是错误的，那么，这几笔征地款应该重新核算，当时领取征地款的村民就属于多领，多领部份要么责令村民退回，要么从以后的分配中扣减相应份额。这样做，海南联社及海南第三生产社担心引起更多村民的不满。请法院充分考虑农村涉农利益工作的难度及有关法律、政策的历史变迁来处理本案。（二）中南街道办决定驳回梁伟明、郭柳碧的其他申请请求，应予维持。1.梁伟明、郭柳碧存在违反计生政策超生的事实。梁伟明、郭柳碧于2008年6月17日违反计生政策生育二女儿梁爽。郭柳碧在2007年1月17日被第三人终身停止村社集体一切分配及福利待遇，梁伟明于2010年4月13日被第三人终身停止村社集体一切分配及福利待遇。梁伟明及郭柳碧在2014年5月20日缴纳了社会抚养费。中南街道办根据《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款规定，认为梁伟明及郭柳碧被停止集体一切分配及福利待遇并未届满《广东省人口与计划生育条例》所规定的最长年限，因此驳回郭柳碧要求从2017年1月17日起恢复其村社一切分配、福利待遇及发放2015年、2016年年度分红中秋节分配的1000元、三八妇女节分配的100元及租地款1010元的请求，驳回梁伟明要求发放1010元租地款的请求。2.中南街道办认为其没有职权确认第三人终身停止梁伟明、郭柳碧村社集体一切分配及福利待遇的决定违法，因此驳回梁伟明及郭柳碧的请求。该处理意见正确。3.中南街道办根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一的规定，驳回梁伟明、郭柳碧要求办事处责令第三人向梁伟明、郭柳碧分包土地的请求，该处理意见正确。（三）关于《海南股份合作经济联合社计划生育管理办法》与《广东省人口与计划生育条例》规定相冲突的地方，将有待于第三人通过民主程序予以修改，未依法修改前必须执行2006年5月25日制定的《海南股份经济联合社计划生育管理办法》。《海南股份合作经济联合社计划生育管理办法》第六条和第十四条规定与《广东省人口与计划生育条例》所规定的七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利有冲突。作为基层群众自治组织，第三人的管理及服务工作是基于村规民约、联社章程及管理办法，联社章程及管理办法的修改权属股东代表大会。目前联社计生管理办法尚未修改，因此梁伟明、郭柳碧违法生育仍然应当按照《海南股份经济联合社计划生育管理办法》规定处理。（四）《海南股份经济联合社计划生育管理办法》能否修改及如何修改要由第三人的股东代表大会来决定。为了规范计生管理工作，第三人针对计生管理工作已经多次开会讨论。2016年6月27日社长会议、2016年7月5日党小组会议、2016年7月15日党总支、联社工作会议总结、2016年8月12日班子会、监事会讨论计生管理办法、2016年8月19日社长会、妇委会、2016年9月5日社长会。工作在积极的推进当中。海南联社、海南第三生产社向本院提交如下证据、依据;1.《关于违法生育人员土地补偿费等分配问题的复函》（粤人口计生委函[2005]7号），2.《广东省集体经济组织管理规定》第九条。经庭审质证，本院认为原告提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，被告与第三人提出的异议不成立，依法予以采信；被告提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，原告和第三人提出的异议不成立，依法予以采信，第三人提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，原告和被告提出的异议不成立，依法予以采信。经审理查明，梁伟明是海南联社的村民，于2002年6月11日与郭柳碧登记结婚，婚后郭柳碧于2002年9月20日将户籍由广户籍由广东省南海市平洲区新填地西街**迁往广州市荔湾区海南连生**。年4月30日，梁伟明、郭柳碧生育女儿梁颖桐。2006年9月15日，梁伟明、郭柳碧离婚。2008年6月17日，梁伟明、郭柳碧生育女儿梁爽。2010年9月26日，梁伟明、郭柳碧复婚。2007年1月17日，海南联社向郭柳碧发出通知，以郭柳碧没有按照计划生育管理规定依时参加2007年第一季度的计生查环查孕为由，决定从当日起停止郭柳碧村社股份分配及一切福利待遇，停止期间一切福利待遇不再补回。2010年4月13日，海南联社向梁伟明发出通知，以梁伟明超生二孩为由，根据《海南股份合作经济联合社计划生育管理办法》，暂停集体一切分配及福利待遇。随后，梁伟明、郭柳碧分包土地被收回。2014年5月20日，广州市荔湾区人口和计划生育局向梁伟明、郭柳碧发出社会抚养费征收决定书，梁伟明、郭柳碧按照上述决定书已于当日缴清社会抚养费。2016年9月30日，海南第三生产社作出《关于违反计划生育人员停发待遇说明》，以梁伟明、郭柳碧姘居生育二孩及郭柳碧不按通知查环查孕属于违反《海南股份合作经济联合社计划生育管理办法》的行为，并确定终身停止两原告村社集体一切分配及福利待遇及停发的有关分配。梁伟明、郭柳碧不服，于2016年11月18日向中南街道办提交申请书，申请：1.确认海南联社、海南第三生产社终身停止梁伟明、郭柳碧的村社集体一切分配及福利待遇违法；2.责令海南联社、海南第三生产社从2014年1月17日起恢复申请人郭柳碧的村社集体一切分配、福利待遇，并向申请人郭柳碧发放2015年度至2016年度股份分红、中秋节分配1000元、三八妇女节分配100元；3.责令海南联社、海南第三生产社向申请人郭柳碧发放各项征地补偿款66838元、集体租地款1010元；4.责令海南联社、海南第三生产社向申请人梁伟明发放各项征地补偿款34578元、集体租地款1010元；5.责令海南联社、海南第三生产社向梁伟明、郭柳碧分包土地。2017年1月13日，中南街道办作出（2017）荔中行字第2号行政处理决定书，认为：1.根据《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款规定，梁伟明、郭柳碧因违反计划生育政策，分别于2007年1月17日、2010年4月13日开始被海南联社、海南第三生产社终身停止村社集体一切分配及股福利待遇，至今并未届满《广东省人口与计划生育条例》所规定最长年限，故对梁伟明、郭柳碧第二项及第三项中关于发放集体租地款请求不予支持。关于梁伟明、郭柳碧要求确认海南联社、海南第三生产社终身停止其村社集体一切分配及福利待遇违法的请求。海南联社、海南第三生产社根据《海南股份经济联合社计划生育管理办法》对梁伟明、郭柳碧作出终身停止其村社集体一切分配及福利待遇的决定与《广东省人口与计划生育条例》（2009年1月1日实施）第四十八条第二款规定不符，不予支持，但中南街道办并无职权确认海南联社、海南第三生产社的决定违法，因此对梁伟明、郭柳碧的请求不予支持。2.根据《关于违法生育人员能否分配农村征地补偿款问题的复函》（粤人口计生委函[2005]7号），因此，海南联社、海南第三生产社不向梁伟明、郭柳碧发放征地补偿款并无依据，不予支持。3.根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定，梁伟明、郭柳碧与海南联社、海南第三生产社土地纠纷可通过协商解决，如协商不成可向农村土地承包仲裁机构申请仲裁或直接向人民法院起诉，梁伟明、郭柳碧要求中南街道办责令海南联社、海南第三生产社向其分包土地并无法律依据，不予支持。综上，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省人口与计划生育条例》、《广州市街道办事处工作规定》、《关于违法生育人员能否分配农村征地补偿款问题的复函》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关规定，决定：1.海南联社、海南第三生产社自本决定书发生法律效力之日起15日内向梁伟明发放征地款34578元、向郭柳碧发放征地款66838元；2.驳回梁伟明、郭柳碧的其他申请请求。梁伟明、郭柳碧不服，诉至本院。另查明，2007年5月，海南第三生产社向社员发放花地河厂房拆迁款（玻璃厂）2140元；2008年1月发放花地河二期征地款12320元、花地河二期安置费400元；2010年4月发放花地河节点拆迁物业补偿款17400元、杜金能合同物业补偿款17000元、梁桂日物业补偿款3780元；2010年6月，花地河节点工程政府和联社补贴款6812元、花地河节点工程征地款6300元、花地河节点工程安置费206元、花地河节点工程绿化树木及围墙补偿480元。自海南第三生产社2007年1月17日开始停止郭柳碧分配待遇起，海南第三生产社共发放各项征地补偿款66838元，自海南第三生产社2010年4月13日开始停止梁伟明分配待遇起，海南第三生产社共发放各项征地补偿款34578元。本院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”因此，中南街道办作为广州市荔湾区人民政府的派出机构，在广州市荔湾区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对原告梁伟明、郭柳碧提出的村民待遇申请作出处理决定。《广东省人口与计划生育条例》（2002年9月1日起施行）第五十条规定：“……对超生的村（居）民委员会成员应当依照有关规定予以处理。对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起……七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”本案中，梁伟明和郭柳碧于2008年6月17日生育第二个女儿，应当按超生处理。《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年修订）第二十条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《海南股份经济联合社计划生育管理办法》（2006年5月25日）规定超生人员终身取消股东资格和集体一切分配及福利待遇，与《广东省人口与计划生育条例》（2002年9月1日起施行）第五十条规定的超生人员不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利十四年的最长年限相抵触，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》上述规定，不能作为认定终身扣除梁伟明、郭柳碧股份分配，不得享受一切福利待遇的依据。中南街道办认为梁伟明和郭柳碧分别自2007年1月17日、2010年4月13日开始被海南联社、海南第三生产社终身停止村社集体一切分配及股福利待遇，至今未届满上述规定的十四年最长年限，因此驳回其第二项请求恢复其股份分红与福利待遇的申请，并不支持其第三项关于发放集体租地款的申请，并无不当，但原告于2008年超生，被告适用2009年修订的《广东省人口与计划生育条例》，适用法律错误，但因2009年修订的《广东省人口与计划生育条例》与2002年9月1日施行的《广东省人口与计划生育条例》规定内容一致，中南街道办上述决定对梁伟明、郭柳碧权利义务并未产生实际影响，责令被告重作并无实质意义，故对原告请求撤销中南街道办的上述处理决定并重作，本院不予支持。中南街道办一方面认为海南联社、海南第三生产社根据《海南股份经济联合社计划生育管理办法》对梁伟明、郭柳碧作出终身停止其村社集体一切分配及福利待遇的决定与《广东省人口与计划生育条例》（2009年修订）第四十八条第二款规定不符，另一方面又以其无职权确认海南联社、海南第三生产社的决定违法为由，从而驳回梁伟明和郭柳碧的申请，理由不成立，且《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条规定村民自治章程、村规民约必须报乡镇人民政府备案，故中南街道办对海南联社、海南第三生产社村民自治章程、村规民约有监督管理的职权。被告作出的上述决定，本院不予支持，被告应对原告行政处理申请的第一项申请重新处理。《广东省人口与计划生育条例》第五十条并未规定违反计划生育人员不得分配征地款，中南街道办责令海南联社、海南第三生产社自行政处理决定发生法律效力之日起15日内向梁伟明发放征地款34578元、向郭柳碧发放征地款66838元，事实清楚，适用法律准确，本院予以支持。《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定：“……乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”上述法律规定，对于本行政区域内村民与集体经济组织就未实际取得土地承包经营权发生纠纷的，乡镇政府具有监督管理职责。梁伟明、郭柳碧因被收回土地承包经营权，向中南街道办申请解决，中南街道办认为不属于其职责范围，驳回梁伟明、郭柳碧申请，属适用法律错误，本院不予支持。综上，中南街道办于2017年1月13日作出的（2017）荔中行字第2号行政处理决定书第二项处理决定，事实不清，适用法律错误，梁伟明、郭柳碧请求撤销此项处理决定，理由成立，本院予以支持。中南街道办应就梁伟明、郭柳碧行政处理申请中的第一、五项申请重新作出行政处理决定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告广州市荔湾区人民政府中南街道办事处于2017年1月13日作出的（2017）荔中行字第2号行政处理决定书中第二项处理决定。二、被告广州市荔湾区人民政府中南街道办事处在本判决生效之日起六十日内就原告梁伟明、郭柳碧2016年11月18日的行政处理申请中第一项、第五项依法重新作出处理。三、驳回原告梁伟明、郭柳碧的其余诉讼请求。本案受理费50元，由被告广州市荔湾区人民政府中南街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  谭碧仪人民陪审员  刘玉玲人民陪审员  李群燕二〇一七年十月十七日书 记 员  吴桂蓉