.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}赤峰市松山区人民法院行政判决书（2016）内0404行初38号原告徐某1，女，1966年2月7日出生，公民身份证号码，汉族，现住赤峰市，无职业。委托代理人王某1、张某1，内蒙古同实律师事务所律师。被告赤峰市人力资源和社会保障局，住所地赤峰市玉龙大街赤峰人民政府党政综合楼**。法定代表人张某2，局长。委托代理人张某3，赤峰市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人王某2，内蒙古原法律师事务所律师。第三人赤峰市元宝山区人民政府。住所地赤峰元宝山区平庄银河街党政综合楼。法定代表人王某3，区长。第三人赤峰市元宝山区人民政府办公室。住所地赤峰元宝山区平庄银河街党政综合楼。负责人褚海波，主任。原告徐某1不服被告赤峰市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认，于2017年5月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告赤峰市人力资源和社会保障局送达起诉状、应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告徐某1及其委托代理人王某1、张某1，被告赤峰市人力资源和社会保障局的委托代理人王某2、张某3到庭参加诉讼，第三人赤峰市元宝山区人民政府、赤峰市元宝山区人民政府办公室经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已缺席审理终结。被告赤峰市人力资源和社会保障局于2017年3月31日作出赤人社工伤认字[2016]050号不予认定工伤决定，认为鲍洪文在家突发疾病死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤之情形，现决定不予认定或者视同为工伤。原告徐某1诉称，原告徐某1系鲍洪文之妻，鲍洪文生前系第三人赤峰市元宝山区人民政府工作人员，2016年8月2日上午，徐某2、鲍洪文、于洋坐车前往第三人赤峰市元宝山区元宝山镇木头沟村包扶点检查十个全覆盖工作，下乡过程中病情发作，很累很疲倦。徐某2将鲍洪文送回家中，14时鲍洪文自称心绞痛，被120急救车送至赤峰市宝山中医院抢救无效，于同日14时20分死亡。鲍洪文的死亡符合"在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的"视同工伤的情形，依法应当认定为工伤，请求法院依法撤销被告赤峰市人力资源和社会保障局作出的赤人社工伤认字[2017]050号不予认定工伤决定书。在本院指定的举证期限内原告提交如下证据：鲍洪文急救记录、死亡证明、鉴定说明、证人徐某2、张某4出庭作证证言，上述证据证明原告系鲍洪文近亲属，鲍洪文于工作时间、工作岗位突发疾病48小时内死亡，属于《工伤保险条例》第十五条第一款规定视同工伤的情形。被告赤峰市人力资源和社会保障局辩称，鲍洪文于2016年8月2日14点在家中发病，不属于在工作时间、工作岗位突发疾病48小时内死亡，鲍洪文因病死亡事件不符合《工伤保险条例》第十四条及第十五条规定的认定工伤或视同工伤的情形，不属于工伤或视同工伤，因此我局作出的不予工伤认定决定，事实清楚、适用法律正确，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，应予驳回。被告赤峰市人力资源和社会保障局在举证期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：证据：不予认定工伤决定书的送达回执、工伤认定调查报告、行政复议决定书、调查徐某1笔录、咨询"心脏骤停"笔录、工伤认定申请表、工伤认定申请书五份、结婚证复印件、户口本复印件、居民死亡医学证明书、火化证、病例、机构编制、调查张某4、于洋、徐某2笔录，行政复议决定、心脏骤停咨询笔录，上述证据证明被告已经依据生效的复议裁定履行了调查及了解医学专业知识的义务，根据调查事实结合医学专业知识可以确定鲍洪文系在家中突发疾病死亡，不属于工伤或视同工伤范围。依据：《工伤保险条例》。第三人赤峰市元宝山区人民政府述称，我单位的工作人员鲍洪文的死亡符合"在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的"视同工伤的情形，依法应当认定为工伤，请求法院依法撤销被告赤峰市人力资源和社会保障局作出的赤人社工伤认字[2017]050号不予认定工伤决定书。在本院指定的举证期限内，第三人未提交证据。第三人赤峰市元宝山区人民政府办公室述称，鲍洪文的死亡符合"在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的"视同工伤的情形，依法应当认定为工伤，请求法院依法撤销被告赤峰市人力资源和社会保障局作出的赤人社工伤认字[2017]050号不予认定工伤决定书。在本院指定的举证期限内，第三人未提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性无异议，不能证明被告的主张成立，能够证实鲍洪文发病状态工作期间已经出现，鲍洪文在工作时间已经发病。被告赤峰市人力资源和社会保障局对原告提交的证据真实性无异议，对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：原告徐某1、被告赤峰市人力资源和社会保障局所提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。被告赤峰市人力资源和社会保障局提交的法律规范依据，均为合法有效，本院予以确认。经审理查明，原告徐某1系鲍洪文之妻，鲍洪文生前系第三人赤峰市元宝山区人民政府工作人员，任办公室纪检组长。2016年8月2日上午，第三人赤峰市元宝山区人民政府安排，徐某2、鲍洪文、于洋坐车前往第三人赤峰市元宝山区元宝山镇木头沟村包扶点检查十个全覆盖工作，下乡过程中，徐某2见鲍洪文精神状态不好，向其询问缘由，鲍洪文回答感觉很累很疲倦。检查至南坝自然营子时，鲍洪文没有下车检查，12时30分回到赤峰市××区，徐某2、鲍洪文、于洋张某4在华晨酒店吃中饭，13时用餐完毕，徐某2将鲍洪文送回家中，14时鲍洪文自称心绞痛，14时16分妻子徐某1拨打120急救电话，被120急救车送至赤峰市宝山中医院抢救无效，于同日14时20分死亡，诊断为心脏骤停。2016年8月25日，原告徐某1及第三人赤峰市元宝山区人民政府办公室均向被告赤峰市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告赤峰市人力资源和社会保障局于2016年9月30日作出赤人社（元）工伤认字[2016]093号不予认定工伤决定书，认定鲍洪文系第三人赤峰市元宝山区人民政府办公室工作人员，鲍洪文在家突发疾病死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤之情形，现决定不予认定或者视同为工伤。徐某1不服，向赤峰市人民政府提起行政复议，赤峰市人民政府于2017年4月24日作出赤政复决字（2016）119号行政复议决定书，决定1、撤销被告赤峰市人力资源和社会保障局于2016年9月30日作出赤人社（元）工伤认字[2016]093号不予认定工伤决定书。2、责令在法定期限内重新作出具体行政行为。被告赤峰市人力资源和社会保障局对徐某1进行调查并制作笔录、2017年2月21日到赤峰宝山医院进行咨询，并制作"心脏骤停"咨询笔录，认定鲍洪文系第三人赤峰市元宝山区人民政府办公室工作人员，鲍洪文在家发病后因病死亡的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条规定的认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。于2017年3月31日作出赤人社工伤认字[2017]050号不予认定工伤决定。送达后，原告徐某1不服，提起行政诉讼，本案在审理过程中，原告于2017年6月20日向本院提出鉴定申请，要求对鲍洪文下乡时感觉身体疲倦，情绪不高、有点累、有点蔫是否属于心脏骤停的发病表现。本院依法委托赤峰学院附属医院司法鉴定中心进行鉴定，2017年7月27日出具关于鲍洪文一案的说明，因鉴定材料不完整、不充分，不予受理。本院又依法委托北京法源司法科学证据鉴定中心进行鉴定，2017年8月1日出具不予受理告知书，因该案疑难复杂，无法完成，不予受理。另查明，专业人员赵金大夫认为突发疾病前身体不适符合常理，从身体不适到发病死亡符合疾病发展规律，身体不适应视为发生疾病。本院认为，本案的焦点为鲍洪文突发疾病是否在工作时间和工作岗位?根据我国《工伤保险条例》第十五条第一款规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。......我国工伤保险制度的基本原则是保障因工作遭受事故伤害的职工能够获得医疗救治和经济补偿，对于突发疾病的情形，应包括原有慢性病的突然发作导致猝死的情形和急性病突然发作导致猝死的情形，如此理解，符合立法原意，也符合现实生活的实际情况。具体到本案，第三人赤峰市元宝山区人民政府的工作人员鲍洪文在2016年8月2日上午前往第三人赤峰市元宝山区元宝山镇木头沟村包扶点检查十个全覆盖工作过程中，感觉累疲惫13时回到家中，经抢救无效于14时20分死亡。结合专业人士作出的突发疾病前身体不适符合常理，从身体不适到发病死亡符合疾病发展规律，身体不适应视为发生疾病的结论，应认定鲍洪文在2016年8月2日上午的工作时间和工作岗位身体不适系心脏病发作，至14时20分心脏骤停，具有突发性，属于《工伤保险条例》第十五条第一款规定视同工伤的情形。第三人赤峰市元宝山区人民政府办公室作为第三人赤峰市元宝山区人民政府的内设机构，是协助政府领导处理政府日常工作的机构，非机关法人，不具有独立承担法律责任能力，作为用人单位主体错误。综上，被告赤峰市人力资源和社会保障局作出赤人社工伤认字（2017）050号不予认定工伤决定事实不清，用人单位主体错误，应予撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：一、撤销被告赤峰市人力资源和社会保障局作出赤人社工伤认字（2017）050号不予认定工伤决定。二、被告赤峰市人力资源和社会保障局在本判决发生法律效力之日起六十日内对鲍洪文所受伤害是否为工伤重新作出认定。案件受理费50元，由被告赤峰市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审判长 张艳人民陪审员 李建华人民陪审员 常荣杰二0一七年十月二十五日书记员 辛桐