新疆生产建设兵团第八师中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)兵08行终7号 上诉人（原审原告）:石河子市鑫阳智能安防设备有限公司，住所地新疆石河子市17小区144栋二层。 法定代表人：赵海碧，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：叶家祥，新疆天众律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：石河子市人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区石河子市开发区北三路1号党政服务中心西附楼1楼20117室。 法定代表人：张璟，该局局长。 委托诉讼代理人：魏新建，男，系石河子市人力资源和社会保障局养老保险科科员。 原审第三人：王尕占，男，1971年12月24日出生，住新疆玛纳斯县。 原审第三人：兰芳(王尕占之妻)，女，1973年2月10日出生，住新疆玛纳斯县。 原审第三人共同委托诉讼代理人：曾巧，新疆七合律师事务所律师。 上诉人石河子市鑫阳智能安防设备有限公司因劳动、社会保障行政确认纠纷一案，不服石河子市人民法院（2019）兵9001行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月16日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭进行了审理。上诉人石河子市鑫阳智能安防设备有限公司（以下简称鑫阳公司）的委托诉讼代理人叶家祥，被上诉人石河子市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人魏新建，原审第三人王尕占、兰芳以及其共同委托诉讼代理人曾巧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院审理查明：王某1系第三人王尕占、兰芳之子。2014年8月7日上午11时30分，王某1与案外人王某2到石河子开发区绿洲牧业奶牛养殖有限责任公司一四七团西部牧业奶牛场架线，中午13时20分许，王某1在向王某2传递铁丝时触电，经送石河子大学医学院第一附属医院抢救无效死亡。2015年5月7日，第三人王尕占、兰芳向石河子市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，要求确认王某1与鑫阳公司之间存在事实劳动关系。该仲裁委员会于2015年5月14日作出石劳仲不字〔2015〕226号不予受理通知书，以第三人的仲裁请求不属于劳动争议处理范围为由不予受理。第三人于2015年6月4日向该院提起诉讼后撤回起诉，又于2016年9月21日再次向该院提起诉讼，请求法院确认王某1与鑫阳公司之间存在事实劳动关系。该院于2017年9月8日作出(2017)兵9001民初1217号民事判决，确认王某1自2013年7月23日至2014年8月7日期间与鑫阳公司之间存在劳动关系。该公司向本院提起上诉。本院于2018年3月12日作出(2018)兵08民终98号民事判决，驳回上诉，维持原判。该公司向新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院申请再审。该院于2018年11月23日作出(2018)兵民申416号民事裁定，认定如下事实：20l4年8月1日，鑫阳公司与邓某签订了《监控工程合同书》，根据鑫阳公司的指派，王某1去西部牧业牛场安装监控设备，在安装监控设备架线时王某1被电击死亡。王某1系受鑫阳公司管理，从事该公司安排的劳动，一、二审法院认定王某1与鑫阳公司之间存在劳动关系并无不当，裁定驳回鑫阳公司的再审申请。2018年5月7日，第三人王尕占向被告提出工伤认定申请。被告根据《工伤保险条例》第十七条之规定，认为第三人王尕占提出的申请已经超过法定的申请期限，对其申请不予受理。第三人不服，诉至该院。该院于2018年11月9日作出(2018)兵9001行初15号行政判决，撤销被告作出的《不予受理通知书》，由被告重新作出行政行为。2018年11月23日，被告依法受理了第三人王尕占、兰芳的工伤认定申请。同年12月18日，被告向鑫阳公司送达《工伤认定举证通知书》，通知鑫阳公司提交其与王某1之间是否存在劳动关系以及是否原告安排王某1到绿洲牧业奶牛养殖公司架监控线等相关的证据材料。2018年12月27日，鑫阳公司向被告提交了一份书面举证材料，称王某1不是其单位职工，与其不存在劳动关系，其从未安排王某1到绿洲牧业养殖公司架监控线，但未提供相关的证据予以证明。被告经过调查后，于2019年1月9日作出师市伤认字〔2019〕006号《工伤认定决定书》，认定王某1所受事故伤害为工伤。 原审法院审理认为:《工伤保险条例》第五条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构(以下称经办机构)具体承办工伤保险事务。”被告作为石河子市社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，有权对本辖区内的职工作出是否工伤的行政确认。该案的争议焦点是：被告认定第三人王尕占、兰芳之子王某1为工伤事实是否清楚，适用法律是否正确。关于事实认定的问题。首先，鑫阳公司与第三人就王某1与鑫阳公司之间是否存在劳动关系的问题已经申请劳动仲裁，并提起诉讼。该院(2017)兵9001民初1217号民事判决书、本院(2018)兵08民终98号民事判决书及新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院(2018)兵民申416号民事裁定书已经确认鑫阳公司与王某1自2013年7月23日至2014年8月7日期间存在劳动关系。上述法律文书已经发生法律效力。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条之规定，已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实当事人无须举证证明，当事人有相反证据足以推翻的除外。该案中，鑫阳公司与王某1自2013年7月23日至2014年8月7日期间存在劳动关系的事实已经由人民法院生效的裁判所确认，且被告通知鑫阳公司举证后，该公司未能提供相反的证据推翻上述事实。被告据此认定鑫阳公司与王某1之间存在劳动关系符合法律规定。鑫阳公司提出被告应当按照原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）的规定对王某1与鑫阳公司之间是否存在劳动关系的事实重新进行调查和认定，理由不能成立，该院不予采纳。同理，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院（2018）兵民申416号民事裁定书已经认定2014年8月1日，鑫阳公司与邓某签订了《监控工程合同书》，根据鑫阳公司的指派，王某1去西部牧业牛场安装监控设备，在安装监控设备架线时王某1被电击死亡的事实。被告依据人民法院发生法律效力的裁判对上述事实作出认定，符合法律规定。关于法律适用的问题。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”该案中，第三人王尕占、兰芳之子王某1与鑫阳公司之间存在劳动关系，接受该公司指派到石河子开发区绿洲牧业奶牛养殖有限责任公司一四七团西部牧业奶牛场安装监控设备，在架线时被电击死亡，符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的法定情形，被告依据该条规定认定王某1所受事故伤害为工伤，适用法律正确。综上，被告石河子市人力资源和社会保障局作出的师市伤认字〔2019〕006号《工伤认定决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回鑫阳公司的诉讼请求。诉讼费50元(原告已付)，由鑫阳公司负担。 上诉人鑫阳公司不服原审判决，向本院提出上诉称：本案的工伤认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号），明确规定了如何确立劳动关系，以及确立劳动关系需要具备的证据，但被上诉人未按照该规定，履行自己的法定义务，只是简单地用法院的判决书代替其应当履行的程序和义务。用生效判决书确认劳动关系是没有法律依据，没有法律依据的具体行政行为，必然无效。关于本案的事实部分，死者王某1系朱某所雇佣，朱某系石河子市旗云电子商行业主。朱某因个体资质所限，无法与西部牧业这样的单位签订合同，所以借用上诉人的营业执照、资质证明、公章，和所谓的西部牧业负责人邓某签订了监控安装合同。后才得知邓某是石河子市富凯物资经销部业主马某的丈夫，而石河子市富凯物资经销部是石河子市开发区绿洲牧业奶牛养殖有限责任公司的物资供应商。因石河子市开发区绿洲牧业奶牛养殖有限责任公司需要安装监控设施，石河子市富凯物资经销部承揽不了，邓某冒充西部牧业的领导与朱某洽谈合同，朱某又借用上诉人的营业执照、资质证明、公章等用来签订合同。死者王某1从未与上诉人建立劳动关系，与其建立劳动关系的是个体工商户业主朱某。请求二审法院依法撤销一审判决，改判撤销被上诉人石河子市人力资源和社会保障局作出的师市伤认字〔2019〕006号《工伤认定决定书》；由被上诉人承担本案诉讼费。 被上诉人石河子市人力资源和社会保障局辩称：《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条规定，已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实，当事人无需举证证明，当事人有相反证据足以推翻的除外。本案中，王尕占为其儿子王某1提起的工伤认定申请中所述事实及劳动关系争议等事宜，已经发生法律效力的（2018）兵民申416号民事裁定书核实，被上诉人基于生效法院判决书认定主要事实和法律关系，依法进行工伤认定，是履行生效法院判决书确定的法律义务。因此，被上诉人对王某1作出的工伤认定，程序合法，事实清楚，结论正确。请求二审法院维持石河子市人民法院（2019）兵9001行初25号行政判决，维持对王某1作出的工伤认定。 原审第三人王尕占、兰芳述称：一审法院查明的事实清楚，证据确实充分，判决公正合法。本案历经多年诉讼，王某1与上诉人之间存在劳动关系，已有生效判决书予以认定，被上诉人以生效判决书确认的事实为依据，认定王某1与上诉人之间存在劳动关系符合法律规定。被上诉人依据《工伤保险条例》第十四条、《工伤认定办法》第十七条的规定，对王某1作出工伤认定决定，事实清楚，证据充分，符合法律规定。请求驳回上诉人的上诉请求。 本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。一审期间，双方当事人提交的用以证实上述案件事实的相关证据，已经庭审举证、质证，本院予以确认。各方当事人在二审中均未提交新的证据。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被上诉人作为石河子市行政辖区范围内劳动保障行政管理部门，具有对石河子市辖区范围内的企业职工进行工伤认定的法定职权。其依法作出具体行政行为，符合法定程序规定。根据上诉人和被上诉人的上诉理由及答辩意见，本案的争议焦点是:石河子市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定，认定事实是否清楚，适用法律是否正确。原审第三人之子王某1生前与上诉人之间存在劳动关系的事实，已经人民法院发生法律效力的裁判所确认，上诉人未能提供相反证据足以推翻该事实，故原审第三人无须举证证明，本院予以确认。被上诉人根据原审第三人提供的《工伤认定申请表》、生效法律文书、死亡通知书、法医尸体检验鉴定意见书等材料，受理其工伤认定申请，符合法律规定。根据《工伤保险条例》第十九条第一款的规定，被上诉人受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实。但本案王某1在从事上诉人安排的工作中被电击致死的基本事实亦经生效裁判所确认，被上诉人仅对原审第三人王尕占进行调查核实，并未违反上述规定。根据上述条文第二款的规定，原审第三人认为王某1是工伤，而上诉人不认为是工伤的，由上诉人承担举证责任。而上诉人并未提供充分证据予以证实，应承担不利后果。被上诉人根据原审第三人提供的证据及生效裁判文书确定的事实作出工伤认定，认定事实清楚，适用法律正确。对于上诉人关于用生效判决书确认劳动关系的作法没有法律依据以及王某1从未与上诉人建立过劳动关系的意见，本院不予采纳。 综上，上诉人鑫阳公司的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人石河子市鑫阳智能安防设备有限公司负担（已预交）。 本判决为终审判决。 审 判 长 杨新宝 审 判 员 商 栋 审 判 员 胡少丽 二〇二〇年五月七日 法官助理 杜 丹 书 记 员 陈 丽