河北省承德市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）冀08民终1130号上诉人（原审原告）：冯成奎，男，1971年1月9日出生，汉族，农民，住平泉市。委托诉讼代理人：冯成杰（系冯成奎之姐），女，1965年8月2日出生，满族，住址同上。委托诉讼代理人：冯成增（系冯成奎之弟），男，1974年12月11日出生，汉族，住址同上。被上诉人（原审被告）：平泉市综合职业技术教育中心，住所地平泉一中西侧。法定代表人：张永志，校长。委托诉讼代理人：孟庆泉，河北榆州律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：平泉市平泉镇西三家村村民委员会。法定代表人：温海亭，村主任。上诉人冯成奎因与被上诉人平泉市综合职业技术教育中心、平泉市平泉镇西三家村村民委员会确认合同无效纠纷一案，不服河北省平泉市人民法院（2019）冀0823民初3829号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月9日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人冯成奎及其委托诉讼代理人冯成杰、冯成增，被上诉人平泉市综合职业技术教育中心的委托诉讼代理人孟庆泉，被上诉人平泉市平泉镇西三家村村民委员会的法定代表人温海亭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。冯成奎上诉请求：确认《购买土地协议》无效，请求法院公平公正合理解决。事实和理由：二被上诉人签定《土地购买协议》已经违反了合同法第五十二条第二款损害第三人利益和第五款违反法律、行政法规的强制性规定，违反了土地法七十八条（新法七十九条）和冀政办传【2011】73号文件，土地法第七十八条规定：“无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效。”冀政办传【2011】73号文件：“任何单位和个人不得自行与农村集体经济组织或个人签订协议将农用地和未利用地转为建设用地。”教育用地应当由政府征收，以划拨的形式免费给学校使用，不能出现《土地购买协议》。因为二被上诉人签定《土地购买协议》里42.9亩地有上诉人三分自留地，上诉人的合法权益受到了侵害。上诉人没同意卖地，也没签过字。平泉市人民法院认为自留地和承包地并无区别，其实有区别，区别是：自留地是长久不变的使用权，无期限使用。承包地有期限，三十年不变。土地是归集体所有制，是让村管理，村是有所有权，但是村不能剥夺我的使用权，即使是政府征地，也得经本人同意。我们不卖自留地的原因是：2002年我们在自家承包地上搞养殖，组里强迫让我们签上五年自动拆除，恢复地容地貌的协议。在2009年八月节得知职中要征地的消息，我们想把这三分自留地调换到养殖厂，因为自留地的使用权是长久不变的，我们找组长请求换地，组长说坚决不可能，我们家中只剩这块自留地，不能卖了，我们就白天黑天的看着这块地，不看着职中就用铲车铲地，垒院墙想圈到职中院里，他们又动用110又动用公安局，给我们人力、精力造成很大损失，精神也造成了伤害。组里不但不给换地，还在（2010）平民初字第580号起诉养殖厂想让我们无条件拆除，逼迫我们把地卖给职教中心，让我们有苦难言。我们也支援教育事业，但是在保护好自己合法权益之上。职教中心在（2019）冀0823民初3612号起诉我们侵权，要求我们排除障碍物，把地给他们让出，我们是在保护自己的合法权益，才诉他们《土地购买协议》无效。我们只能拿土地法第七十八条和冀政办传【2011】73号文件保护自己的合法权益。二被上诉人的理由都是政府同意、政府安排、政府协助，我们也支持教育事业。就按政府征收国家标准给予赔偿，自留地有价，养殖场也有价，解决失地后的后顾之忧和社会保障，请求法院公平、公正为民做主。平泉市综合职业技术教育中心辩称，原审判决事实清楚，证据充分，判决正确，应予维持。我中心与平泉市西三家村（下城西三家村）签订《土地购买协议》，该协议依法成立，受法律保护。2009年，经平泉县人民政府同意，在平泉镇政府的协助下，我中心在亩。同年12月29日，我中心与西三家村签订《购买土地协议》，并支付购买土地补偿款。2016年5月20日取得国有土地使用证。分别为：承平泉国用（2016）第00209号和承平泉国用（2016）第00210号。我中心对上述土地享有合法使用权。合同法第八条，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。平泉市西三家村村民委员会辩称，上诉人一家都领取了土地补偿费，也证明同意征地方案，没有任何理由否认事实，上级政府和相关部门手续完备具有合法性，一审法院判决正确，应维持原判。冯成奎向一审法院起诉请求：1．要求依法确认二被告于2009年12月29日签订的购买土地协议无效；2．诉讼费用由二被告承担。一审法院认定事实：原告冯成奎系平泉市西三家村第六组组民。2009年12月29日，二被告签订《购买土地协议》，双方约定：经县政府决定，县职教中心扩大校园面积，购买鬼王庙山南山坡土地42.9亩；被告西三家村委会有义务负责圈地、协调与边邻土地主有关事宜；被告职教中心一次性付清土地款244.53万元（其中土地款每亩5万元，计214.5万元，村管理费每亩7千元，计30.03万元）；被告西三家村委会负责土地迁坟工作。2010年3月2日，《西三家六组二职中扩建土地补偿费分配方案》载明：平泉职教中心扩建校园征用西三家村六组土地42.9亩，每亩50000.00元，对土地价款由本组群众代表研究决定，公平合理的提出分配方案如下：1．按在册现有人口；2．户口迁出和农转非在分承包地时已分配到承包地的人口均按半口人分配；3．对死亡人口已分到承包地的按半口人分配；4．对大、中专学生不管户口在家或在校，正在学习的，家中已分配到承包地，可参加分配。对学习期满，已安排工作并且户口已转出的，均不参加分配；5．占用自留地户，本户得50%，另一半加入集体分配。对该分配方案全组37户组民签字确认，诉讼过程中，原告冯成奎认为其签名处有改动，也不是其本人签名，六组也没有“冯钦杰”这个人。2010年3月15日，被告职教中心征收西三家村六组的承包地的补偿款所有组民均已领取，所征收的自留地的补偿款除原告外其他户均已领取。平泉县人民政府的平县政发划字［2012］3号《中华人民共和国国有建设用地划拨决定书》载明，本宗土地只限用于建设平泉县综合职业教育中心基础能力建设项目。2016年5月20日，平泉县人民政府对划拨给被告职教中心使用的土地颁发了承平泉国用（2016）第00209号和承平泉国用（2016）第00210号国有土地使用证。一审法院认为，在所有权属和使用权属方面，自留地和承包地并无区别，集体经济组织对土地享有所有权，其他组织和个人对土地享有使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。本案中，为了教育事业的需要，平泉市人民政府对西三家村六组的土地进行征收。平泉市人民政府下发了《中华人民共和国国有建设用地划拨决定书》，并颁发了国有土地使用证。对该次征地的补偿款分配问题，西三家村六组制定了土地补偿分配方案，除原告外的其他组民均表决同意该分配方案并领取了承包地和自留地的补偿款，原告亦领取了承包地的补偿款，但未领取自留地的补偿款。因此，原告认为二被告间私自买卖土地，土地补偿款的分配未召开村民会议的主张不能成立。原告认为征地程序违法，即使政府同意也是无效的，原告的该部分主张不属于本案的审查范围。根据原、被告双方所举证据本院亦未发现存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形，原告所举证据不足以证明二被告间签订的土地买卖协议无效。综上所述，原告起诉要求确认二被告之间签订的合同无效，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告冯成奎的诉讼请求。本院二审期间，当事人没有提交新证据。一审法院判决查明的事实有相应的证据予以佐证，本院依法予以确认。本院认为，平泉市综合职业技术教育中心购买案涉土地系经政府决定，《购买土地协议》对应的《西三家六组二职中扩建土地补偿费分配方案》经上诉人所在村民小组群众代表研究决定；平泉市综合职业技术教育中心已经通过划拨方式取得国有土地使用证，故，上诉人请求确认该《购买土地协议》无效，没有事实和法律依据，本院不予支持。上诉人是否领取自留地补偿款，与本案非同一法律关系，其可另行主张权利。综上所述，冯成奎的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80.00元，由冯成奎负担。本判决为终审判决。审判长  周亚秋审判员  孙琳丽审判员  李红梅二〇二〇年五月六日法官助理杨晓梅书记员刘炯