湖北省武穴市人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂1182行初13号原告：程春汉，男，1942年4月3日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。被告：武穴市市场监督管理局。住所地：武穴市岳武路北2号。统一社会信用代码11421182MB1934542N。法定代表人：张雄，局长。委托诉讼代理人：兰刚，武穴市市场监督管理局工作人员。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：苏益国，湖北道辉律师事务所律师。代理权限为一般代理。第三人：罗堂金，男，1952年11月7日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。原告程春汉诉被告武穴市市场监督管理局工商注册登记一案，于2020年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告武穴市市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并通知了第三人罗堂金参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于5月8日公开开庭审理了本案。原告程春汉、被告武穴市市场监督管理局副局长王燮及委托诉讼代理人苏益国和兰刚、第三人罗堂金到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告程春汉诉称，武穴市花桥医药经营部是一家位于武穴市××桥镇的集体企业。2002年9月26日，中共武穴市××桥镇委员会作出花发（2002）33号《关于罗堂金等同志职务任免的通知》，任命罗堂金为武穴市花桥医药经营部经理、法定代表人，并以镇政府企业管理委员会名义向武穴市工商行政管理局提出企业法人代表变更申请，要求将武穴市花桥医药经营部的法定代表人由程春汉变更为罗堂金。2002年9月28日，武穴市工商行政管理局依照武穴市××桥镇企管会的申请，核准了注册号为421182110366号《企业法人营业执照》，并将武穴市花桥医药经营部的法定代表人程春汉变更登记为罗堂金，经营范围为负责本企业的债权债务清算及资产管理（有效期三个月）。程春汉对花桥镇政府企管会干涉企业自主经营权的行为不服，于2002年10月29日起诉。2003年3月6日，法院判决确认武穴市花桥镇政府企管会于2002年9月26日向武穴市工商行政管理局提出的企业法人代表变更申请违法。据此武穴市工商行政管理局于2002年9月28日作出的4211821100366号工商登记失去了合法性的基础，依法应予撤销。程春汉系武穴市花桥医药经营部创始人，具有经营药品器械资质及其证书，特具状诉讼，请求：一、责令被告武穴市市场监督管理局撤销原武穴市工商行政管理局于2002年9月28日作出的4211821100366号企业法定代表人变更登记；二、责令被告武穴市市场监督管理局向武穴市花桥医药经营部重新核发营业执照，恢复登记程春汉为法定代表人。原告程春汉为支持其诉讼主张提供以下证据（均为复印件）：1.湖北省武穴市人民法院（2002）武法行初字第62号行政判决书，拟证明武穴市花桥镇政府企管会变更花桥医药经营部法人代表违法；2.武穴市花桥医药经营部组织机构代码证70701643-6，拟证明武穴市花桥医药经营部属企业法人机构类型；3.武穴市花桥医药经营部分别于1992年、1998年由工商局核发的两份企业法人营业执照，拟证明确认武穴市花桥医药经营部法定代表人是程春汉；4.武穴市花桥医药经营部药品经营许可证、合格证各1份，拟证明确认程春汉是武穴市花桥医药经营部具有经营管理资质的法人代表；5.武穴市花桥医药经营部税务登记证，拟证明确认程春汉是武穴市花桥医药经营部的法定代表人；6.武穴市人民法院、黄冈市中级人民法院、湖北省高级人民法院民事判决书、民事裁定书节选资料，拟证明三级法院共同确认程春汉是武穴市花桥医药经营部法定代表人；7.花桥镇企管会关于申请变更花桥医药经营部企业法人代表及情况说明和已变更的企业法人营业执照，拟证明确认武穴市花桥镇政府企管会非法变更花桥医药经营部法人代表的事实依据。被告武穴市市场监督管理局辩称，一、程春汉提起诉讼超过法定起诉期限，理应驳回起诉；二、程春汉既不是所诉行政行为相对人，也不是利害关系人，程春汉提起诉讼不符合起诉条件，也应当驳回其诉讼；三、从本案实体层面看，原武穴市工商行政管理局于2002年9月28日核准法人变更登记行为有管理机构任职文件，符合该企业章程，符合法定要求；四、如武穴市花桥医药经营部需要再次申请法人变更登记，当重新以法人名义、遵照企业章程向武穴市市场监督管理局提出，武穴市市场监督管理局将依法依规办理。被告武穴市市场监督管理局在法定期限内提供以下证据（均为复印件）：1.武穴市花桥医药经营部企业章程一份，拟证明对该经营部核准法定代表人变更登记，依据了该章程的规定；2.武穴市花桥医药经营部企业申请变更登记材料一份，拟证明核准法定代表人变更登记履行了法定程序。第三人罗堂金述称，程春汉的诉讼请求没有依据。第三人罗堂金在法定期限内提供以下证据（均为复印件）：1.花桥医药经营部企业负责人登记表，拟证明2002年9月花桥人民政府委派罗堂金任经营部经理；2.花桥镇委员会33号文件，拟证明任命罗堂金花桥医药经营部经理，免去程春汉花桥医药经营部经理职务；3.2002年企业法人营业执照、2003年企业法人营业执照2页，拟证明罗堂金具有花桥医药经营部法定代表人资格；4.武市监决字[2019]第2号《武穴市市场监督管理局撤销变更登记决定书》，拟证明程春汉不具备花桥医药经营部法定代表人资格，2018年9月5日程春汉弄虚作假登记营业执照；5.2003年花桥人民政府证明及华容区人民法院民事裁定书2页，拟证明罗堂金领取《企业法人营业执照》后，履行法定职责，处理债权、债务纠纷；6.1988年花桥镇委文件、法定代表人登记表（政府委派），2002年花桥镇委企业负责人登记表（政府委派），拟证明程春汉对罗堂金为花桥医药经营部法定代表人争议错误；7.市规划局执法停工通知书，拟证明程春汉不具备花桥医药经营部法定代表人资格；8.租房协议书，拟证明花桥医药经营部78号楼是公有房，受益者应是花桥政府或者是该单位劳动群众，程春汉没有处置权、受益权；9.买卖房屋合同书，拟证明花桥正街78号后宿舍楼属公房，是花桥医药经营部企业法人资产，程春汉无处置权而处置，处置金应上缴财政；10.房屋出租合同，拟证明花桥正街78号是花桥经营部公有房，程春汉占用又出租，该房享有占有权、处分权、受益权是花桥医药经营部，法人花桥镇政府，程春汉无所有权、无处分权、无收益权，占用出租违法；11.注销登记注册书及工商局2002年第24号文件，拟证明程春汉骗取注销登记，被工商局撤销，已不具有花桥医药经营部法定代表人资格；12.程春汉出示证明（包括申请、变更登记内容、审核表、通知书、营业执照）、收缴三枚印章、听证告知书，拟证明程春汉弄虚作假，骗取登记营业执照，工商局撤销程春汉营业执照，程春汉已不具有花桥医药经营部法定代表人资格；13.1991年6月26日市政府签证协议书，拟证明花桥医药经营部人、财、物隶属关系属花桥镇；14.1992年12月花桥政府签订征用土地合同书，拟证明花桥桥胜石材厂土地十亩是花桥经营部的不动产；15.武穴集建（93）字第090108126号集体土地建设用地使用权证5页，拟证明经营部现留存的土地1400平方米土地使用权人是花桥医药经营部；16.花桥医药经营部章程，拟证明花桥医药经营部经理人选章程有规定，财产占用权、使用权和处分权是花桥医药经营部；17.（2013）鄂武穴民初第02372号、（2015）鄂黄中民第00179号、（2016）鄂民申713号法律文书，拟证明三级法院判决、裁定花桥医药经营部是花桥政府集体所有制企业，其资产归花桥政府集体所有，任何个人无所有权。经审理认为，本案讼争的行政行为是原武穴市工商行政管理局于2002年9月28日作出的4211821100366号工商注册变更登记，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”之规定，并结合原告程春汉提供的已生效的（2002）武法行初字第62号行政判决书证明原告程春汉已于2002年10月知晓该讼争行政行为的事实，原告程春汉对讼争行政行为不服应当最迟于2003年10月底之前提起行政诉讼，而原告程春汉时至2020年3月24日才提起本案诉讼，明显超过法律规定的诉讼期限，且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”所规定的扣除起诉时间的情形，其起诉应当依法予以驳回。故此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：。（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；。”之规定，裁定如下：驳驳回原告程春汉的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  夏少亮人民陪审员  周亚琴人民陪审员  吕琼华二〇二〇年五月十二日书 记 员  周海燕