贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黔02行初105号原告金沙县木孔高炉采石厂，地址：金沙县木孔乡湾子村高炉组，注册号：522424000097773（1-1）。投资人：李锋。原告：李锋，男，1968年10月24日生，汉族，住贵州省金沙县，二原告委托诉讼代理人吴海芳，系广东裕信律师事务所律师，执业证号：14401200410966704。被告贵州省金沙县人民政府，地址：贵州省金沙县城关镇罗马街**。法定代表人：李涛，系该县县长。负责人何开薇，系金沙县人民政府党组成员,分管城建国土工作。委托诉讼代理人唐波，系贵州名城（金沙）律师事务所律师，执业证号：15224201010734390。委托诉讼代理人赖辉，系贵州名城（金沙）律师事务所律师，执业证号：15224201610274399。原告金沙县木孔高炉采石厂、李锋与被告贵州省金沙县人民政府土地行政征收一案，金沙县木孔高炉采石厂、李锋向本院起诉，本院于2017年5月11日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告李锋、金沙县木孔高炉采石厂投资人李锋及其委托诉讼代理人吴海芳，被告贵州省金沙县人民政府的负责人及委托代理人唐波、赖辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金沙县木孔高炉采石厂、李锋诉称，请求：1、确认被告实施的土地征收行政行为违法。2、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告李锋系金沙县木孔高炉采石厂的经营者和投资人。根据相关协议，原告依法对被告征收的5.8亩水田、37.7亩旱地和32亩山地享有承包经营权。2013年，贵州省人民政府根据金沙县华润水泥厂生产建设需要批准相关项目用地及征收土地手续，被告随后对包括原告在内的厂房房屋及附属设施、农作物实施了征收，但对原告享有相应权益的土地未支付补偿款。原告因采石厂被征收，其所承包的土地也无法进行耕作和正常合理的利用，土地现己被征收。期间，原告曾向金沙县木孔乡政府相关领导反映交涉，木孔原乡长亦表示愿按473353元（含评估费）的费用处理，有木孔原国土所所长李德智打印的项目测算表为据。但原告因补偿费用差额巨大，双方未能达成协议。随后，原告又向金沙县人民政府相关领导反映，相关领导表示会积极跟进并在一个星期内回复原告，但相关领导也未及时回复原告。同时，金沙华润水泥厂的有关领导也表示己将征地款项全部支付给了被告。据了解，就采石厂附近的部分村民也从被告处领取了土地补偿款。原告认为：被告的征地行为违法之处主要有：第一征地程序不合法。根据《土地管理法》第46条、第48条的规定，被告应当在被征地的村、镇公告征收土地的批准文书和征地安置补偿方案，并听取所在被征地的农村集体经济组织和被征地农民对征地安置补偿方案的意见。而被告并没有张贴公告，也没有听取被征地农民和村集体经济组织的意见。其次，根据《最高人民法院关于执行若干问题的意见》第11条的规定，行政机关作出具体行政行为时，应告知行政相对人相应的权利救济途径，方式和期限，但被告并未向原告告知。第三，被告没有按相关规定与原告签订土地补偿协议和发放补偿款。第四，被告无权实施征地行为。根据《土地管理法》第46条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。综上，被告对原告的征地行为，严重违背了相关法律，并给原告造成了重大损失。为此，原告根据《行政诉讼法》等相关法律法规的规定，特向法院提起诉讼。被告贵州省金沙县人民政府辩称，一、原告所诉已过诉讼时效。2014年7月20日，被告委托金沙县木孔乡人民政府（现为木孔镇）对华润（金沙）水泥厂矿山红线300米内飞石区的房屋及附属设施进行征收补偿时，原告所办采石厂在其范围内，经过多次协商与原告分项达成了协议，所签订《协议》的时间最后一次是2015年6月7日，原告直到2017年5月11日，至今已经近两年。根据《中华人民共和国行政诉讼》“第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。……”的规定，原告起诉已经远远超过起诉的时效期间六个月，因此，原告所诉已过诉讼时效。二、原告所诉与事实不符。l、原告提供的个人信息不准确。根据调查，原告户籍地是金沙县××××组，常住地是住金沙县木孔镇××社区街××组。原告所提供的住址却××金沙县××组。其采石厂所在地也不是金沙县木孔镇湾子村高炉组，应该是金沙县木孔镇湾子村村坝组。原告对最基本的信息都会弄错，这是别有用心的。2、原告所诉事实与客观事实不符。原告诉称：“……原告依法对被告征收的水田5.8亩、37亩旱地和32亩山地享有承包经营权。……被告随后对包括原告在内的厂房房屋及附属设施、农家作物实施了征收，但对享有相应的权益的土地未支付补偿费。……”与事实不符。原告户籍所在地是金沙县××××组，又常住在金沙县××××社区街上，不应该在金沙县木孔镇湾子社区村坝组承包有土地，原告在金沙县木孔镇湾子社区村坝组开办采石厂所占用的土地是通过非法手段从当地村民手中流转所得的，并没有经过合法程序办理相关手续，所占用的土地是非法的。3、被告并没有对原告的土地实施征收，根据根据金府复(2014)15号文件“关于同意华润（金沙）水泥项目拆迁标准的批复《华润水泥项目拆迁标准》没有对土地进行征收的项目”、被告与原告所签订的《房屋及附属设施拆迁补偿协议》、被告与原告《谈判方案》、《协议》等相关证据充分证明了被告根据华润水泥厂炮损300米安全区域实施房屋及附属设施进行搬迁补偿，没对土地进行征收。由于没有对土地实施征收，所有在炮损区域内土地都没有补偿，故而原告所诉与事实不符。四、被告无违法行为。原告所诉“原告认为：被告的违法行为违法之处主要有：第一征地程序不舍法……。其次，……原告未向被告告知。第三被告没有按照相关规定与原告签订土地补偿协议和支付补偿款。第四被告无权实施征地行为……”，没有事实依据。根据金府复(2014)15号文件“关于同意华润（金沙）水泥项目拆迁标准的批复《华润水泥项目拆迁标准》没有对土地进行征收的项目”，充分证明了被告没有对包括原告在内矿山红线内300米飞石区的土地进行征收，没有实施征收行为，何谈行为违法？因此，被告没有违法行为。五、原告之请求不合法。原告主张“请求判决确认被告实施的土地行为违法”不符合相关法律规定。首先，诉请已过了诉讼时效。其次，根据《中华人民共和国土地承包法》第五条的规定，原告李锋户籍是在本镇桂花村大堰组，在土地承包时，应该在桂花村大堰组承包土地。所以李锋在原湾子村没有合法承包的土地。原告所开办采石厂占用的土地是在原湾子村村坝组的村民手中非法流转所得的。根据《中华人民共和国土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第九条、第十八条、第二十一条、第二十五条的规定，原告所流转得的土地未经过村民代表表决通过，也未经土地发包方同意，其改变土地用途未依照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定办理土地企业用地批准手续及土地变更登记手续。说明原告对所谓的“承包土地”没有管理使用权，也没有用益物权，所以，原告无权获得该幅土地上的任何补偿。故而原告之请求不合法。综上所述，原告所诉已经超过诉讼时效并与事实不符，其请求也不合法，应该驳回原告所有诉讼请求。本院经审理查明，原告李锋系原告金沙县木孔高炉采石厂的经营者和投资人。原告金沙县木孔高炉采石厂为了采石厂的经营，与金沙县木孔乡桂花村、湾子村、官渡村村民签订《土地转让协议》、《土地流转协议》、《土地租用协议》、《土地租用合同》，约定将协议所记载土地的使用权归其所有。2014年7月20日，经木孔乡人民政府请示，金沙县人民政府作出金府复〔2014〕15号《金沙县人民政府关于同意华润（金沙）水泥项目拆迁标准的批复》，同意华润（金沙）水泥项目拆迁标准，并委托木孔乡人民政府开展土地和房屋征收工作。涉及房屋拆迁及土地征收，木孔乡人民政府与李锋进行多次协商并就金沙县木孔高炉采石厂涉及的资源、无形资产、停产损失及间接损失等项目进行评估，之后被告对原告的厂房、设备、停业损失等给予了相应补偿。现原告以其他土地已获得补偿款为由，向本院提起诉讼，请求确认金沙县人民政府实施的土地征收行为违法。本院认为，原告提交的土地流转协议及土地租用协议，仅能证明其开办高炉采石厂用地来源情况，但不能证明原告对其所主张的被征用土地享有承包经营权。原告对其土地己被征收的事实仅提供了金沙县人民政府及木孔乡人民政府拆迁标准的文件，不能证明高炉采石厂所使用的土地己被征收的事实，且在本案证据交换时，双方均对涉案土地未被征用的事实无异议，庭审中亦查明原告并未将采石厂土地交给被告，因此本案中原告所主张土地被征收的事实不存在，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”的规定，因原告起诉被告实施土地征收行为违法无相关证据证明被告对涉案土地实施了征收，故原告起诉无事实根据，对其起诉应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款之规定，裁定如下：驳回原告金沙县木孔高炉采石厂、李锋的起诉。案件受理费50元，退还原告金沙县木孔高炉采石厂、李锋。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不提起上诉，则本裁定发生法律效力。审判长 张 嘉审判员 宋景伟审判员 何与芹二〇一七年十月二十日书记员 李炳兰