江苏省射阳县中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏09行初136号 原告：孙崇足（别名孙某），性别：××年××月××日生，××族，居民。 委托诉讼代理人：孙从俭（系孙崇足之兄），××族，居民，住射阳县。 委托诉讼代理人：孙礼，射阳县海河法律服务所法律服务工作者。 被告：射阳县人民政府，住所地射阳县合德镇幸福大道。 法定代表人：唐敬，该县政府县长。 委托诉讼代理人：陈允东，射阳县新坍镇人民政府副镇长。 委托诉讼代理人：王立林，江苏公正律师事务所律师。 第三人：赵万新，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托诉讼代理人：朱学秀（系赵万新之妻），居民，住射阳县。 委托诉讼代理人：王珊珊（系赵万新儿媳），居民，住射阳县。 原告孙崇足与被告射阳县人民政府（以下简称射阳县政府）、第三人赵万新农村土地承包经营权行政登记一案，本院于2017年9月7日立案受理后，依法组成合议庭，于同年10月12日公开开庭审理了本案。原告孙崇足及其委托诉讼代理人孙从俭、孙礼，被告射阳县政府的委托诉讼代理人陈允东、王立林，第三人赵万新及其委托诉讼代理人朱学秀、王珊珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年12月17日，被告射阳县政府向第三人赵万新户颁发编号为320924110001030012J的《农村土地承包经营权证》。其中，承包地块情况表格载明：（一）七中沟北十三条；3209241100010300031；1.41亩；东至条沟渠、西至田埂、南至赵万新、北至田埂；（二）七中沟北十三条；3209241100010300032；1.28亩；东至沟渠、西至田埂、南至赵万新、北至赵万新；（三）七中沟北十三条；3209241100010300034；1.4亩；东至沟渠、西至田埂、南至居爱红、北至赵万新。 原告孙崇足诉称，1998年土地二轮承包时，新坍镇卢公祠村不是“按户承包，按人分地”，原告孙崇足户有三个农业人口，应分承包地3.9亩，已分到3.19亩，还差7分多地未分到。恰好13条合气界（地名）有3.5亩荒地，一轮承包时系季步连承包，其死亡后无人种植。1999年春，居某,4做工作将该3.5亩荒地中扣1分地做界埂，剩余3.4亩由孙崇足、王兆林各分1.7亩承包，后经打折按1.26亩交上缴。王兆林种植一季后交回集体，后由集体发包给刘洪海种植。原告的1.26亩地一直自行种植直至2013年。因原告夫妻需到外地带孙子，便将这地块流转给董永洪耕种。2014年11月9日，第三人到董永洪家以“孙崇足流转给你种的田是我的承包地”为由索要1000元流转费，并将涉案土地拿去耕种了二年。卢祠村二轮承包少分原告0.7亩承包地，这块地算原告按人口分田只多0.526亩，赵万新户与原告同是三个农业人口却分到6.89亩。而且，第三人承包合同、经营权证书上登记的地块、面积与原告诉争的地块不符，显然属错登。2015年，原告起诉请求新坍镇政府对诉争土地确权，经东台法院释明，涉案土地确权登记的主体是被告。原告于2017年1月18日请求被告撤销错误登记，被告不予答复。综上，请求法院判令被告撤销错登在赵万新《射阳县农村土地承包经营权证书》上原告的1.26亩承包地。 原告孙崇足向本院提交了以下证据： 1.请求撤销（或变更）将他人承包地错误登记在唐龙成、赵万新、马登华土地承包经营权上的报告，拟证明被告不履行法定职责； 2.王兆林证言及身份证复印件，拟证明涉案土地二轮承包时是村民组长做工作后承包给原告的； 3.刘洪海与卢祠村委会签订的《土地竞价承包合同书》，拟证明原告诉争的1.26亩承包地与该合同中的1.26亩是同一块地一分为二，不是赵万新的承包地； 4.证人居某,4证言，拟证明涉诉系组长交给王兆林及原告承包，其对赵万新土地承包证书上有这两块地并不知情，显然是村委会篡改了土地承包账册； 5.赵万新户土地承包归户清册，拟证明赵万新土地坐落13条与原告诉争的1.26亩连同一条田，刘洪海承包的1.26亩是季步连死后无人承包的一块地，折后2.25亩，而赵万新承包归户清册上是三块地计3.2亩，面积、田块均不符。 被告射阳县政府辩称，1.涉案土地位于新××镇卢祠村××与××交界处，一轮承包时由案外人季步连承包。由于该土地质量差，季步连死亡后，二轮承包时无人愿意承包。为防止土地抛荒，卢祠村组将该地块中的3.2亩发包给了第三人，并统一登记造册形成土地档案，由所在村委会与第三人签订了土地承包合同，被告据此向第三人颁发了土地承包经营权证书并无不当。涉案土地由第三人实际种植。2.原告的诉求没有事实和法律依据。按照卢祠村三组的土地承包方案，原告户应分得3.78亩，经小组丈量后分得3.19亩承包地，原告对此无异议，其在2005年与村委会签订土地承包合同书时，也认可了该承包地。而且，原告在起诉××新××镇人民政府履行土地确权法定职责一案中，该镇司法所和法律服务所的工作人员向当时的村民组长居某,4所作的调查笔录以及卢公祠居委会出具的情况说明可以证实，该地块系发包给第三人承包，而非发包给原告。3.原告称曾向被告提交书面报告，经向收发文部门查询，被告未曾收到过该报告，不存在不履行法定职责的情形。综上，原告要求政府撤销该经营权证没有事实依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告射阳县政府向本院提交了以下证据: 1.2017年9月18日，新坍镇芦公祠居委会出具的《关于孙某、赵万新户土地情况的说明》，拟证明涉案土地在1998年二轮承包时所在的卢祠村三组丈量给了第三人，村委会与第三人签订了承包合同，原告在2005年补签承包合同时也未提出异议； 2.调查笔录一份，拟证明涉案地块系远庄田，二轮承包时无人愿意承包，后村组做工作打折给第三人承包，当时就登记造册给第三人承包种植，而不是丈量发包给原告； 3.新坍镇卢祠村三组土地调整方案，拟证明该方案系该组成员一致讨论通过，且符合当时政策规定； 4.新坍镇卢祠三组土地分配归户汇总表，拟证明该组在1998年时已经按照规定及时将该组的土地分配情况上报新坍镇农经中心登记汇总成册； 5.原告及第三人的土地承包归户清册，拟证明1998年二轮承包时双方的承包地块情况已经形成，归户清册在新坍镇农经中心存档，讼争地块当时就没有分给原告承包，而是分给了第三人承包； 6.卢祠村委会与孙崇足、赵万新分别签订的《射阳县农村土地承包合同书》，拟证明2005年统一完善土地承包档案时，卢祠村委会依据1998年二轮承包时的各户土地档案与组员补签了承包合同书，涉案土地明确发包给了第三人，而不是原告； 7.农村土地承包经营权证补发登记表，拟证明原告及第三人已经在2005年就收到被告颁发的承包经营权证书，原告十几年前就知道涉案土地在二轮承包时没有确权给自己。 第三人赵万新述称，原告所说错登在我名下的1.26亩土地不存在，我承包的土地面积与射阳县政府颁发给我的农村土地承包经营权证书一致。 第三人赵万新向本院提交的证据为:射阳县政府2016年12月17日颁发给赵万新的《农村土地承包经营权证》。 经庭审质证,原告对被告所举证据的质证意见为，证据1的真实性、合法性、关联性“三性”均不认可，没有签发人，与居某,4等人的证言是一致的；证据2，该调查笔录的内容与其在赵万新诉刘红海土地承包合同纠纷一案中所作的证言完全相反，由此可以看出村委会搞假账；证据3的“三性”均不认可；证据4-7，卢公祠居委会篡改了村民小组分田后的归户清册炮制出来的假东西。原告对第三人所举证据的质证意见为，证据1，这块田的性质属于机动地，不能让个人长期承包。被告将这一块田确权给赵万新是不合理的。 被告对原告所举证据的质证意见为，证据1，原告未能提供邮寄凭证证实已向被告提交；证据2-5，与被诉发证行为没有关联性。被告对第三人所举证据无异议。 第三人对原告所举证据的质证意见为，我只认可被告颁发的土地承包经营权证。第三人对被告所举证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告所举证据1，能够证明原告向被告邮寄了书面申请，本院予以采信；证据2、4，证人未能出庭作证，且与被告提供的1、2相互矛盾，本院不予采信；证据3，与本案无关联性，本院不予采信；证据5，能够证明涉案土地二轮承包的相关情况，与本案有关联性，本院予以采信。 被告所举证据1，未签署出具人姓名，不符合法定形式，且与原告提供证据2、4矛盾，本院不予采信；证据2，与原告提供证据4相互矛盾，本院不予采信；证据3-7，能够证明原告与第三人的二轮土地承包及确权情况，与本案有关联性，本院予以采信。 经审理查明，讼争1.26亩土地位于射阳县新××镇××（原××乡卢祠村第三村民小组）境内，原告孙崇足与第三人赵万新均系该组居民。1998年，原卢祠村三组按照“大稳定、小调整”原则，对该组现有耕地647.5亩、可用承包耕地513亩，按照享受承包地的总人口405人，以人均1.26亩，进行二轮承包土地调整，将坐落在十三条沟北田的三块土地（第一块：1.1亩；东至条沟、西至渠、南至本人田、北至和气界沟；第二块：1.0亩；东至条沟、西至渠、南至本人田、北至本人田；第三块：1.1亩；东至条沟、西至渠、南至居开锦母、北至本人田；）登记在第三人赵万新名下，并制作了《卢祠村三组土地分配归户汇总表》和赵万新户的《新坍乡（镇）卢祠村三组土地承包归户清册》。1999年3月1日，射阳县政府据此向赵万新颁发了编号为JN03012的《农村集体土地承包经营权证书》。2005年8月4日，卢公祠居委会（甲方）与赵万新（乙方）补签了《射阳县农村土地承包合同书》，甲方将本村三组集体所有耕地6.89亩发包给乙方，土地承包经营权在承包期内属于乙方。承包期限从公历1998年9月30日起至2028年12月31日止。涉案土地一直由原告孙崇足实际种植至2014年，第三人赵万新将在原告处的1.26亩土地收回自行耕种。2016年12月17日，射阳县政府收回编号为JN03012的《农村集体土地承包经营权证书》，向第三人赵万新颁发了编号为320924110001030012J的《农村土地承包经营权证》，涉案的1.26亩土地包含在地块名称为七中沟北十三条、地块编号为3209241100010300031、3209241100010300032、3209241100010300034、实测面积合计4.09亩的三个地块范围内。2017年8月18日，原告孙崇足认为射阳县政府对其要求撤销错误登记的申请不予答复，遂提起本案行政诉讼，请求判令被告撤销2016年12月17日颁发给赵万新的《射阳县农村土地承包经营权证书》上错登的原告承包地1.26亩。 另查明，2016年4月，原告以射阳县新坍镇人民政府（以下简称新坍镇政府）为被告，向建湖县人民法院提起行政诉讼，请求判令被告履行法定职责，对和气界13条的1.7亩土地的承包经营权进行确权。2016年10月11日，建湖县人民法院将该案移送东台市人民法院处理。东台市人民法院审理期间，依法通知卢公祠居委会和赵万新为第三人，并于2017年4月10日作出（2016）苏0981行初58号行政判决书，判决：1.确认被告射阳县新坍镇人民政府未依法对原告孙崇足于2016年4月1日寄送的《土地使用权确权申请书》作出处理的行为违法；2.驳回原告孙崇足要求被告射阳县新坍镇人民政府履行对位于射阳县新坍镇芦公祠居民委员会三组13条和气界1.87亩土地承包经营权进行确权的法定职责的诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”据此，被告射阳县政府具有向本行政辖区内农村土地承包方颁发农村土地承包经营权证的法定职权。 《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方使用。”第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”据此，土地承包合同生效后，县级以上人民政府应根据发包方所提交的土地承包相关材料编制农村土地承包经营权证登记簿，并颁发农村土地承包经营权证。本案中，被告射阳县政府依据卢公祠居委会提交的卢祠村三组土地调整方案、卢祠村三组土地分配归户汇总表、土地承包归户清册、射阳县农村土地承包合同书等材料，向第三人赵万新颁发农村土地承包经营权证，该土地承包经营权证除地块面积存在合理误差外，其他内容与土地承包合同一致，被告射阳县政府颁发农村土地承包经营权证的行政行为符合上述法律规定。原告孙崇足认为涉案1.26亩土地系其二轮承包地，但未能提供相关的证据予以证明，故原告请求判令被告撤销第三人农村土地承包经营权证上1.26亩土地的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法不能支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告孙崇足的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙崇足负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 。 审 判 长  虞忠和 代理审判员  周 和 人民陪审员  许 琦 二〇一七年十月三十一日 法官 助理  周光营 书 记 员  王 慧 附录法律条文 1.《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。 颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。 2.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号） 第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。 农村土地承包经营权证只限承包方使用。 第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。