江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行初540号 原告季克浩，性别××年××月××日出生，××族。 原告季克和，性别××年××月××日出生，××族。 原告季荣，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人刘步艮（系原告季荣之妻），性别：××，户籍所在地为江苏省阜宁经济开发区，现住江苏省阜宁经济开发区。 原告顾正洪，性别：××，××年××月××日出生，××族。 委托代理人王翠花（系原告顾正洪之妻），性别，户籍所在地为江苏省阜宁经济开发区，现住江苏省阜宁经济开发区。 被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市鼓楼区北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人侯丽莉，江苏省司法厅工作人员。 委托代理人王亚静，江苏省司法厅工作人员。 原告季克浩、季克和、季荣、顾正洪不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议申请决定，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年10月24日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭进行了审理。原告季克浩、季克和、原告季荣的委托代理人刘步艮、原告顾正洪的委托代理人王翠花，被告省政府的委托代理人侯丽莉到庭参加了诉讼。本案曾因疫情影响扣除审限二个月，现已审理终结。 2019年10月8日，被告省政府针对原告季克浩、季克和、季荣、顾正洪的行政复议申请作出《驳回行政复议申请决定书》（〔2019〕苏行复第152号，以下简称第152号驳回决定）。 原告季克浩、季克和、季荣、顾正洪诉称：一、被诉第152号驳回决定无事实和法律依据。原告于2019年4月21日通过申请政府信息公开得知《关于批准阜宁县2007年度第3批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函〔2007〕0134号，以下简称0134号用地通知）的作出。原告于2019年6月15日向省政府申请行政复议，符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条规定的受理条件，不存在超过法定申请期限问题。二、依照2004年《中华人民共和国土地管理法》（以下简称2004年土地管理法）第四十五条的规定，征收土地的批准权限，依法应为国务院，省、自治区、直辖市人民政府。涉案土地为基本农田，其批准权限应为国务院。本案被告与原江苏省国土资源厅（现为江苏省自然资源厅，以下简称省自然厅）无权批准，0134号用地通知违法。三、1998年农村土地实行第二轮承包，原告依法取得本集体经济组织土地承包经营权，承包期为30年，现仍在承包期内。根据《关于完善农用地转用和土地征收审查报批的工作意见》及《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》的精神，0134号用地通知早己自动失效。涉案征地用地行为违法，侵犯了原告及本集体经济组织的合法权益。综上，请求撤销第152号驳回决定并由被告承担本案诉讼费用。 原告为证明其诉讼主张，向本院提供了下列证据：1.《省政府关于同意设立江苏省阜宁经济开发区的批复》（苏政复〔2002〕54号），用以证明原告集体经济组织不在省政府批准征收的区域内，土地性质属农村集体土地，用途为农用地；2.《行政复议听证申请书》，用以证明被告未依法履行听证程序，违反有关规定；3.《政府信息公开申请书》《政府信息公开答复书》、0134号用地通知、《补正通知》，用以证明原告的行政复议申请在法定申请期限内，0134号用地通知仅向盐城市人民政府作出，并未向社会公开，原告系通过申请政府信息公开方才知晓；4.（2009）阜行初字第0021号行政判决书、（2008）盐行初字第8号行政判决书、季克浩及季克和的户口登记簿，用以证明对涉案土地作出的拆迁许可行为已被法院确认违法，法院确认原告所在集体经济组织属江苏省阜宁经济开发区顾庄居委会（后更名为阜宁县人民政府花园街道办事处顾庄居委会，以下简称顾庄居委会）九组，原告的户口簿、身份证及土地承包经营权证均证明原告为顾庄××组村民；5.1998年量田情况记录、季克和、季荣的财政涉农补贴专用存折一折通及照片三张，用以证明原告自1998年取得涉案土地的承包经营权至2018年土地被占用止，从未间断和丧失过承包土地的经营权和使用权，且依法享受政府补贴；在此期间，0134号用地通知未向社会公开、公示，原告并不知情；6.第152号驳回决定，用以证明被告作出驳回决定；7.原告顾正洪、季荣及原告季克浩父亲季有礼的宅基地使用证，用以证明原告拥有合法宅基地使用权。以上证据均为复印件。 被告省政府辩称：一、第152号驳回决定程序合法。原告因不服被告批准作出的0134号用地通知，于2019年6月18日申请行政复议，于2019年7月15日补正了材料、2019年7月19日向原告作出受理通知书，向盐城市人民政府、省自然厅作出提出答复通知书。经审查，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第四项规定的受理条件，遂于2019年10月8日作出驳回决定，并于当日邮寄送达原告。二、第152号驳回决定认定事实清楚，适用法律法规正确。0134号用地通知于2007年8月10日经批准作出，涉及征收申请人的承包地和宅基地所在集体土地。该通知下达后，原告及其家庭成员于2008年纳入失地农民保障，其房屋所在土地在该通知征收范围内，且于2017年达成拆迁安置补偿协议并予以拆除。根据行政复议法第九条的规定，原告的行政复议申请超过法定申请期限。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。证据有：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；2.《补正通知》及邮寄凭证各三份；3.补正报告及邮寄凭证各二份、补正后的《行政复议申请书》及邮寄凭证；4.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；5.《行政复议提出说明通知书》及邮寄凭证各二份；6.《决定延期通知书》及邮寄凭证；7.第152号驳回决定及邮寄凭证；证据1—7，用以证明第152号驳回决定程序合法；8.0134号用地通知；9.地块位置示意图及利害关系说明材料一组；10.土地分类面积表；11.《证明》；12.《情况说明》；13.《情况说明》《拆迁安置协议书》、四原告的《阜宁开发区房屋拆迁补偿安置协议书》、季克和的房屋产权调换安置协议书；14.《行政复议调查会笔录》；15.《行政复议实地调查笔录》；证据8—15，用以证明原告提出行政复议申请已超过法定期限，第152号驳回决定适用法律正确；庭审中，经本院责令，被告提交了下列证据：16.《征收土地方案公告》二份及张贴证明材料一组、《征地补偿安置方案公告》二份及张贴证明材料一组；17.顾庄居委会出具的证明；18.公告张贴的照片打印件二张；证据16—18，用以证明0134号用地通知已通过公告的形式予以公示，原告早已知晓。以上证据均为复印件。依据有：1.行政复议法第九条、第二十三条、第三十一条；2.行政复议法实施条例第二十八条第四项、第二十九条、第四十八条第一款第二项。 庭审中，双方当事人对对方证据的真实性、合法性和关联性发表了质证意见。对原告提交的证据，被告对证据1、4的真实性、合法性无异议，但认为与本案不具有关联性；对证据2、5、7及证据3中《政府信息公开申请书》的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据6及证据3中《政府信息公开答复书》《补正通知》及0134号用地通知的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为不能达到原告的证明目的。对被告提交的证据，原告对证据1、4—6、15的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2、3、7的真实性、关联性无异议，但对其合法性不予认可；对证据8的关联性无异议，但对其真实性、合法性不予认可；对证据9、14、16—18的真实性、合法性、关联性均不予认可；认为证据10—13与本案不具有关联性。 本院经审查认为，原告提交的证据6、7及证据3中0134号用地通知、《补正通知》、证据4中季克和、季克浩的户籍登记材料与本案待证事实有关联，且形式真实、来源合法，依法予以确认；原告提交的其余证据，对于证明原告提起本案诉讼有一定的证明作用，本院仅对该证明作用予以确认。被告省政府提交的证据1—15，系被告行政复议程序中形成或获取的材料，与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，依法予以确认；被告提交的证据16—18，系本院责令提交，对于证明0134号用地通知是否进行过公开公示有一定的证明作用，本院依法予以确认。 本院经审理查明：2007年8月10日，省自然厅向盐城市人民政府作出0134号用地通知，称“你市呈报的（阜）地呈字〔2007〕第3号《建设用地项目呈报说明书》及征收土地方案等业经省人民政府批准”，同意阜宁县将包括顾庄居委会在内的55.1763公顷集体建设用地征收为国有。2019年6月15日，原告季克浩、季克和、季荣、顾正洪以省政府与省自然厅为共同被申请人向被告省政府申请行政复议，请求确认0134号用地通知与申请人存在直接利害关系的部分无效，并予以撤销；请求停止执行0134号用地通知；依法恢复申请人涉案土地使用权。2019年6月21日，省政府向原告作出《补正通知》，称0134号用地通知系经省政府批准，对该批复不服，应以批准机关即省政府为被申请人提出行政复议申请，省自然厅不是适格被申请人。经两次补正后，原告季克浩等4人于2019年7月13日提交了仅以省政府作为被申请人的《行政复议申请书》。2019年7月19日，被告向原告作出《行政复议申请受理通知书》，分别向省自然厅及盐城市人民政府作出《行政复议提出说明通知书》。2019年9月12日，被告作出《决定延期通知书》，称因情况复杂，将行政复议决定延期至2019年10月13日前作出。2019年10月8日，被告经审查认为，原告的行政复议申请超过法定的行政复议申请期限，遂作出第152号驳回决定，驳回了原告的复议申请，并于当日予以邮寄送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。庭审中，原告对被告履行的复议程序无异议。 本院另查明：原告季克浩、季克和、季荣、顾正洪四人的居民身份证显示其户籍地为顾庄××组。原告顾正洪、季荣、季克和及季克浩父亲季有礼的宅基地使用证显示，宅基地所在地为“阜宁区城北乡（镇）顾庄村（居委会）十一组（号）”。2019年9月22日顾庄居委会出具《证明》，称“1998年12月前，原××乡顾庄居委会共有13个村民小组。后由于区域调整，原城北顾庄居委会有10小组划转到阜宁经济开发区（1、2、3、4、5、6、7、9、11、13）。另8、10、12三个组留在原××乡人民政府。王翠花等户在1998年12月前由原11组划到开发区后为10组，由于9组通榆河拆迁土地征用全部转为农转非，办理二代身份证时，派出所将10组所有户籍给改为9组。但所在地没有改变”。2019年9月6日，江苏省阜宁经济开发区劳动和社会保障局与顾庄居委会共同出具《情况说明》一份，称“顾庄十组于2008年元月份整组人员进入失地农民保障，目前退休年龄段人员（男60周岁以上，女55周岁以上）每人438元/月，季荣、季克和、季克浩、顾正洪四户人员生活补助信息如下：……”用表格列明了原告季克浩等4户家庭成员的身份证号码、银行账号及每月享受的社会保障金额。 本院还查明：原告季荣户于2008年5月29日签订了房屋拆迁安置补偿协议，协议中记载该户房屋所在地为顾庄居委会十组；原告顾正洪户于2010年10月20日签订了房屋拆迁安置补偿协议，协议中记载该户房屋所在地为顾庄居委会十组；原告季克和户于2011年4月19日签订了房屋拆迁安置补偿协议，协议中记载该户房屋所在地为顾庄××组；原告顾正洪户于2016年5月3日签订了房屋拆迁安置补偿协议，协议中记载该户房屋所在地为顾庄居委会十组。 2019年9月16日，顾庄居委会出具《关于送达、张贴证明》《关于送达、张贴证明》称：2007年8月11日、8月23日原阜宁县国土资源局开发区分局工作人员分别将《阜宁县国土资源局征收土地方案公告》（〔2007〕第13号）、《阜宁县国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2007〕年第7号）送至顾庄居委会，并由居委会工作人员接收并组织在村部门前公示。上述两证明有见证人季克道、王某,4、汪某,4、吴某1、吴某2等人签字确认。上述两公告中，将0134号用地通知的文号、建设用地项目名称、征收土地位置及面积、征地补偿安置标准和安置办法等内容予以公示。 本院认为，根据行政复议法的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。行政复议法第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，0134号用地通知于2007年8月10日作出后，相关工作人员分别于2007年8月11日将征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告在原告所在的顾庄居委会进行张贴公示，公布了该征地批复的文号、征收土地位置、面积及补偿标准等内容。在卷证据显示，四原告已分别于2008年、2010年、2011年、2016年签订了拆迁安置补偿协议，可见，四原告对0134号用地通知征用其涉案土地的事实早已知晓，在无其他正当理由的情况下，其于2019年6月15日才提出行政复议申请，确已超过上述规定的复议期限。被告经过调查、核实，并履行了法定复议程序后，在确定申请人的申请确已超过复议期限的情况下，作出被诉驳回决定。被告的上述行为并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。 原告提出其通过信息公开方式得知0134号用地通知的作出。但经过庭审查证，该用地通知在2007年8月即进行了公示张贴，因公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果，且四原告也已分别签订了安置补偿协议。现四原告提出其未看到涉案公告张贴，不知道0134号用地通知的作出，与本院查明的事实不符。因此，对原告提出其系通过信息公开才得知该用地通知的内容，因而其复议申请未超过复议期限的主张，本院依法不予采信。 综上，原告季克浩等4人要求撤销被诉驳回决定、确认0134号用地通知与原告有利害关系部分无效并予以撤销等诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告季克浩、季克和、季荣、顾正洪的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告季克浩、季克和、季荣、顾正洪负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  宋振敏 人民陪审员  杨佩珍 人民陪审员  胡春森 二〇二〇年五月十二日 书 记 员  陈晓君