海南省第一中级人民法院 民 事 判 决 书 （2017）琼96民终2665号 上诉人（原审被告）：琼海市中原镇锦武村民委员会迈山村民小组。 负责人：黎国岛，组长。 委托诉讼代理人：林柏，海南昌博律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：黎国玉，女，1985年7月2日出生，汉族，住广东省东莞市。 委托诉讼代理人：莫达琼，琼海市中心法律事务所法律工作者。 上诉人琼海市中原镇锦武村民委员会迈山村民小组（以下简称：迈山村民小组）因与被上诉人黎国玉侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服琼海市人民法院(2017)琼9002民初1129号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月9日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人琼海市中原镇锦武村民委员会迈山村民小组上诉请求：依法撤销原审判决，改判驳回被上诉人的全部诉讼请求。事实和理由：一、一审认定事实错误，被上诉人不具有集体经济组织成员资格。本案中的被上诉人虽户口登记在迈山村民小组，但早在多年前就跟随黎上福、周芹在广东省深圳市生活、工作并结婚生子，并未生活在本集体经济组织内。被上诉人在征地补偿方案确定时，户口虽然在本集体经济组织内，但并不是以本集体经济组织的土地为基本生活保障，应认定不再具有迈山村民小组的集体经济组织成员资格。黎国玉的母亲周芹早年就离开迈山村民小组到深圳工作，其父亲黎上福也在2006年离开迈山村民小组到深圳工作。黎国玉于2002年6月从琼海华侨中学初中毕业后就到深圳市跟随父母生活、工作并结婚生子。因此，自2006年之后黎上福一家就全家移居到深圳市生活、工作，2009年黎国玉结婚后还是在深圳居住和工作。鉴于被上诉人长期生活于深圳，并未以迈山村民小组的土地作为基本生活保障，并未在本集体经济组织进行生产生活。根据最高人民法院和海南省高级人民法院关于集体经济组织成员资格认定的相关指导意见，应认定被上诉人不具有集体经济组织成员资格，其无权主张分配相应的征地补偿费。二、一审采信不公，被上诉人应承担举证不能的法律后果。在原审时，被上诉人所向法院呈交的证据中，均无法证实其依靠集体经济组织所分配的土地进行生产并保障其生活来源。说明被上诉人并不以土地作为生活保障，而被上诉人一家人长期生活在深圳，更是说明了其脱离了以土地作为基本生活保障。黎国玉属于"农嫁农"类型的外嫁女，又离开原集体经济组织到城市工作。因此，对于黎国玉未在嫁入地分配到承包地或分配到征地补偿费，又或者未在工作地参加城市社保，黎国玉应举证说明，否则不能排除其已经在嫁入地分配到承包地或者征地补偿款及已在工作地参加城市社保的情形，黎国玉应承担举证不能的法律后果。三、根据权利和义务相一致及平等原则，由于被上诉人一家早已在城市生活多年，应当与在上诉人村民小组固定生产生活的村民区别对待。不能只根据户籍进行分配，否则对其他的村民极度不平等。 被上诉人黎国玉辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。被上诉人作为农民的身份始终没有改变。在一审时被上诉人已经提供了其在夫家没有享受集体经济组织成员的待遇的证据。 被上诉人黎国玉向一审法院起诉请求：判令被告迈山村民小组向原告支付征地补偿费15503.5元。 一审法院认定事实：对于原、被告双方没有争议的事实，一审法院予以确认。即:原告黎国玉出生在迈山村民小组，在迈山村民小组生活长大，户籍一直落在迈山村民小组，在被告迈山村民小组享有土地承包经营权。原告初中毕业后于2011年6月起到广东东莞、深圳等地打工谋生。2009年1月23日，原告同万宁市龙滚镇风园村委会龙山村民小组村民谢乙虎登记结婚，婚后于2015年6月9日生育一男孩谢宗哲，原告户口一直没有迁出迈山村。2016年11月，国家建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区，政府征用迈山村民小组集体土地47.27亩并拨付征地补偿费500余万元。2017年2月5日，被告召开村民会议讨论确定了征地补偿费分配方案，即按本村人口每位村民分得16503.5元，包括原告在内的本村外嫁女分配1000元。原告父亲在分配方案上签名确认并领取分配给原告的1000元。征地补偿费分配方案上原告本人没有签名。依被告申请，一审法院依法向广东省东莞市社会保险基金管理中心、广东省深圳市社会基金管理局调取了原告的社保资料查明，原告在两地均没有参保记录。 一审法院认为，本案属于侵害集体经济组织成员权益纠纷案。本案争议的焦点为：一、原告黎国玉是否具备被告迈山村民小组集体经济组织成员资格；二、原告主张由被告支付征地补偿费15503.5元是否合理合法。首先关于原告黎国玉是否具备被告迈山村民小组集体经济组织成员资格的问题。对于农村集体经济组织成员资格的认定，不能以是否履行村民义务来确认村民资格的认定问题，而应以人民政府征地补偿安置方案确定时是否以被告集体经济组织土地作为基本生活保障为基本依据，同时兼顾是否具有本集体经济组织户籍，是否在本集体经济组织形成较为固定的生产生活。本案中，原告黎国玉具有被告村集体的户籍，在村里享有承包地，同时也参加被告村的农村医疗保险，而且原告在嫁入地没有享受任何福利待遇，也未纳入城镇居民保障体系，仍需要以被告村民小组的土地作为基本生活保障，所以应该认定原告具有被告村民资格。虽然原告成年后长期在外谋生，少在迈山村民小组实际生活，但不影响原告集体经济组织成员资格的认定。对于原告主张由被告支付征地补偿费15503.5元是否合理合法的问题。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定："妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利"，第三十三条第一款规定："任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益"；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定"征地补偿安置方案确定时已经具备集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持"。可见，农村未婚、已婚及离婚妇女在征地补偿费分配时依法享有与男子同等的权利，任何组织和个人都不得侵害妇女的合法权益。因此，原告作为被告迈山村民小组成员，在分配征地补偿费时应与其他成员享有同等的款额，即原告应同等分得征地补偿费16503.5元。被告迈山村民小组制定的村民讨论分配方案中仅同意分配给原告1000元生活费，侵犯了原告应享有的村民同等财产分配权利，违反了民事活动应当遵循的公平原则，应予以纠正。虽然原告父亲黎上福有在分配方案上签字确认，但并不能视为原告同意该分配方案，被告的抗辩理由，缺乏事实和法律依据，一审法院不予采纳。综上所述，原告请求被告按村民标准给付剩余的征地补偿费15503.5元，合理合法，一审法院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件使用法律问题的解释》二十四条之规定，判决：限被告琼海市中原镇锦武村委会迈山村民小组于本判决发生效力之日起十日内向原告黎国玉支付征地补偿费15503.5元。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费94元，保全费190元，由被告琼海市中原镇锦武村民委员会迈山村民小组承担。 二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审法院查明事实予以确认。 本院认为，审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对被上诉人的基本生活保障功能等因素认定当事人的集体经济组织成员资格，并慎重认定其集体经济组织成员资格的丧失，注重依法保护妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。本案中，被上诉人出生后其户籍随家庭落户在上诉人村民小组，自然取得上诉人村民小组集体经济组织成员资格。虽然被上诉人2009年1月23日与万宁市龙滚镇风园村委会龙山村民小组村民谢乙虎登记结婚登记结婚，但其户籍并未迁移，其与谢乙虎登记结婚的行为，并不能构成其丧失上诉人集体经济组织成员资格的原因。同时，被上诉人家庭户在上诉人村民小组拥有集体土地承包经营权，被上诉人作为该家庭户的一员，亦是该集体土地承包经营权的共有人之一，其在上诉人村民小组的集体土地承包经营权并不因其结婚而丧失。在没有证据证实被上诉人在夫家享受了集体经济组织成员权益的情况下，应认定被上诉人婚后仍以上诉人集体所有的土地作为基本生活保障。被上诉人虽无证据证实其婚后仍在上诉人村民小组生产生活，但综合考虑被上诉人的户口登记状况以及上诉人集体土地对被上诉人的基本生活保障功能等因素，可认定被上诉人具有上诉人的集体经济组织成员资格。一审法院根据本案事实，认定被上诉人具有上诉人集体经济组织成员资格并无不妥，本院予以维持。上诉人主张被上诉人不具有其集体经济组织成员资格的理由不能成立，本院不予采纳。作为上诉人集体经济组织的成员，被上诉人享有与本集体经济组织其他成员同样的权利，上诉人拒不向被上诉人分配相应征地补偿费的行为侵害了被上诉人的合法权益，依法应承担相应的民事责任，一审判决支持被上诉人的诉讼请求是正确的。 综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费94元，由上诉人琼海市中原镇锦武村民委员会迈山村民小组负担。 本判决为终审判决。 审判长  王思霖 审判员  谭永强 审判员  林中才 二〇一七年十月三十日 法官助理  王超慧 书记员  涂立辉 附：本案适用法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。