广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初1517号原告：陈泽明，男，汉族，1970年11月1日出生，住址：广州市番禺区。委托代理人：梁开贵，北京京平律师事务所律师。被告：广州市南沙区横沥镇人民政府，住所地广州市南沙区横沥镇兆丰路3号。统一社会信用代码：11440115721957320H。法定代表人：杜永洪，职务：镇长。委托代理人：梁建明，该单位工作人员。委托代理人：余绮彤，广东凯成律师事务所律师。原告陈泽明不服被告广州市南沙区横沥镇人民政府作出的（2017）穗南横行赔字第1号《行政赔偿决定书》一案，于2017年4月26日向本院提出行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2017年7月13日公开开庭审理了本案。原告陈泽明及其委托代理人梁开贵，被告广州市南沙区横沥镇人民政府（以下简称横沥镇政府）的委托代理人梁建明、余绮彤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈泽明诉称，2015年1月19日，被告作出穗南横责字〔2015〕046号《责令限期拆除违法建设通知书》，责令原告自行拆除横沥镇庙南村信新街1号101房。2015年1月23日，被告实施强制拆除行为，造成原告上述房屋被毁，拆除过程中，房屋内财产一部分被毁，剩余部分被被告运走，至今未返还、下落不明。其后，被告实施的强制拆除行为被人民法院确认违法。2016年11月23日，被告作出上述《责令限期拆除违法建设通知书》被法院撤销，原告遂于2017年1月20日向被告提交《国家赔偿申请书》，请求其进行赔偿。2017年3月4日，原告收到被告作出的〔2017〕穗南横行赔字第1号《行政赔偿决定书》，对原告的赔偿请求不予受理。综上，特诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告作出的〔2017〕穗南横行赔字第1号《行政赔偿决定书》；2、责令被告依法赔偿因违法损害横沥镇庙南村信新街1号101房及房屋内财产而给原告造成的损失870665元；3、被告承担本案诉讼费。被告横沥镇政府辩称，原告因不服我镇政府对辖区内的违法建设横沥镇庙南村信新街1号101房（下称“案涉建筑物”）实施强制拆除行为、不服我镇政府作出的《责令限期拆除违法建设通知书》，先后分别向南沙区人民法院提起（2015）穗南法行初字第13号（下称“强制拆除案”）、向广州铁路运输第一法院提起（2016）粤7101行初2455号（下称“责令拆除通知案”）案件两宗。“责令拆除通知案”一、二审判决撤销我镇政府作出的《责令限期拆除违法建设通知书》的理由是通知书未告知其拟采取行政强制措施的理由、救济途径等，属于程序违法。2015年9月10日，原告向我镇政府请求“赔偿因违法拆除案涉房屋给其造成的损失430375元”，损失范围包括：房屋95200元、星瓦棚83600元、混凝土17600元、搬迁费30000元、停业损失18000元、屋内物品及零配件185975元等。鉴于案涉房屋确属违法建设，不属于原告的合法利益，我镇政府于2015年10月19日作出（2015）穗南横行赔字第01号行政赔偿决定书，对原告的申请不予赔偿，并告知其不服决定的救济途径，并于2015年10月21日送达原告。其后原告没有在法律规定的作出不予赔偿决定之日起三个月内向人民法院提起诉讼，上述行政赔偿决定书已经发生法律效力。2017年1月22日，原告再次以同样理由向我镇政府提出国家赔偿申请，损失金额870665元，损失范围包括：房屋250000元、星瓦棚83600元、停业损失76800元、混凝土地面17600元、搬迁费30000元、现金20000元、其他物品。鉴于原告未在我镇政府做出不予赔偿决定之日起三个月内向人民法院提起诉讼，上述行政赔偿决定书已经发生法律效力，仍就同一事项向我镇政府提出赔偿请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款的规定，我镇政府于2017年2月28日作出（2017）穗南横行赔字第1号《行政赔偿决定书》，对其申请不予受理，并于2017年3月3日送达原告。原告提起本案诉讼违反“一事不再理”的原则，应当予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第三十八条第二款、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释[2002]21号）第五条的规定，案涉房屋是违法建设，不属于合法权益，我镇政府拆除原告的案涉房屋没有侵犯原告的合法权益，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，应当予以驳回。原告所提的赔偿项目和金额缺乏事实依据，应当不予采纳。因案涉房屋属于违法建设，房屋及其附属物（星瓦棚、混凝土地面）均不属于合法利益，不属于国家赔偿的范围，原告请求停业损失、搬迁费缺乏事实根据和法律依据。我镇政府所提证据《广州市城市管理综合执法物品清单》所列物品可退回给原告，原告可前来领取。其他超出清单范围的现金、物品并非客观存在，原告对此亦无举证，其请求缺乏事实根据和法律依据。综上，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，2015年1月19日，横沥镇政府作出穗南横责字[2015]046号《责令限期拆除违法建设通知书》，通知原告陈泽明：你在南沙区横××镇庙南村××蔬菜市场信××街××房进行房屋建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。依据广州市人民政府穗府办[2011]29号文《广州市关于强化查控违法建设工作责任制的实施意见》相关规定：1.责令你在2015年1月22日12时前自行拆除上述违法建设，恢复原状。2.逾期未拆，我镇依法强拆。2015年1月23日，被告横沥镇政府组织人员对涉案建筑物进行了强制拆除。2015年2月15日，原告陈泽明不服被告横沥镇政府强制拆除行为向广州市南沙区人民法院提起行政诉讼，广州市南沙区人民法院于2015年5月19日作出（2015）穗南法行初字第13号《行政判决书》，判决确认横沥镇政府对广州市南沙区横沥镇庙南村信新街1号101房进行的强制拆除行为违法。2016年9月，原告陈泽明起诉被告横沥镇政府要求撤销上述《责令限期拆除违法建设通知书》，广州铁路运输第一法院于2016年11月23日作出（2016）粤7101行初2455号《行政判决书》，判决撤销横沥镇政府作出的穗南横责字[2015]046号《责令限期拆除违法建设通知书》。横沥镇政府不服，提起上诉，广州铁路运输中级法院于2017年3月27日作出（2017）粤71行终77号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。另查明，2015年9月10日，原告陈泽明向被告横沥镇政府提交《国家赔偿申请书》，请求依法赔偿因违法拆除庙南村信新街1号101房给赔偿请求人造成的损失430375元，其中包括房屋、星瓦棚、混凝土地面、搬迁费、停业损失费、屋内物品及零配件等。2015年10月19日，被告横沥镇政府作出（2015）穗南横行赔字第01号《行政赔偿决定书》，认为申请赔偿的涉案房屋是违法建筑，横沥镇政府依法有权行使拆除违法建筑的权利，其强拆行为仅属程序不当违法，违法建筑依法不能获得赔偿。横沥镇政府虽然在采取强制执行措施过程中存在程序性不当之处，但由于赔偿请求人所建房屋确系违章建筑，属于非法利益，该案经过法院判决只是确认程序违法，没有涉及赔偿，且请求的损害赔偿非合法权益损害，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定的保护范围，国家不能给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十四条之规定，决定对赔偿请求人陈泽明不予赔偿。被告于2015年10月21日将上述《行政赔偿决定书》送达给原告陈泽明，原告对该《行政赔偿决定书》既没有申请复议，也未提起诉讼。2017年1月20日，原告陈泽明再次向被告横沥镇政府提交《国家赔偿申请书》、判决书、照片及视频等材料，以被告强制拆除行为已被法院确认违法、责令期限拆除违法建设通知书也被法院撤销为由请求依法赔偿因违法损害横沥镇庙南村信新街1号101房及房屋内财产而给赔偿请求人造成的损失870665元。2017年2月28日，被告横沥镇政府经审查作出（2017）穗南横行赔字第1号《行政赔偿决定书》，认为根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定，赔偿请求人陈泽明未在其做出不予赔偿决定之日起三个月内向人民法院提起诉讼，现仍就同一事项向其提出赔偿请求，不符合法律规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条之规定，决定对赔偿请求人陈泽明的赔偿请求不予受理。原告仍不服，诉至本院。以上事实，有责令限期拆除违法建设通知书、行政判决书、国家赔偿申请书、行政赔偿决定书、EMS快递单、物流跟踪查询等证据证实，原告、被告亦当庭陈述在案。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定，“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”本案中，原告就被告强制拆除行为已于2015年9月10日向被告申请国家赔偿，在被告作出（2015）穗南横行赔字第01号《行政赔偿决定书》决定对原告不予赔偿后，原告对该《行政赔偿决定书》既没有申请复议，也未提起诉讼，现原告又以同一事由向被告申请同一事项赔偿不当。至于被告作出的责令期限拆除违法建设通知书虽被法院以程序违法为由予以撤销，但该通知书与原告提出的屋内财产、停业补偿费、商铺搬迁等损失没有法律上因果关系，而原告提出的房屋、星瓦棚、混凝土地面损失等也不能提供充分的证据予以证实，即原告不能证实其合法权益受到损害及该损害是由被告的违法行为所造成的，因此原告要求被告赔偿的请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告陈泽明的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  周健彬人民陪审员  何国梅人民陪审员  梁敏勤二〇一七年十月二十五日书 记 员  王 琳