山东省泗水县人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁0831民初1873号原告:牛某某，男，1962年6月8日出生，汉族，住泗水县。委托代理人（特别授权）：常春年，泗水正源法律服务所法律工作者。被告：泗水县金庄镇某某村村民委员会。法定代表人：李德冰，村主任。委托代理人（特别授权）：马新华，法律顾问。原告牛某某与被告泗水县金庄镇某某村村民委员会确认合同有效纠纷一案，本院于2017年7月4日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告牛某某及其委托代理人常春年，被告泗水县金庄镇某某村村民委员会法定代表人李德冰及其委托代理人马新华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2000年3月21日原、被告签订了《水库承包合同》，承包期10年，从2000年3月30日至2010年3月29日。原告自承包水库以来，对水库投入了大量资金、鱼苗等。经与被告协商2004年4月26日原、被告又签订了一份水库《承包合同补充协议》，在原合同期10年的基础上延长30年，自2000年3月30日至2040年3月29日止。在承包期内原告严格按照合同约定履行。被告于2017年6月26日在村委宣传栏张贴了《解除水库承包合同收回水库通知书》，被告违反法律规定，擅自单方提出解除合同，侵犯了原告的合法权益。为此，请求法院查明事实，依法确认2017年6月26日《解除水库承包合同收回水库通知书》无效，并判令被告继续履行《水库承包合同补充协议》，诉讼费由被告承担。被告辩称，请求驳回原告的诉讼请求，确认《解除水库承包合同收回水库通知书》有效。事实与理由：一、牛某某2004年4月26日与村委会签订的《承包补充协议》为无效协议。该补充协议是在村委会和党支部都不知情的情况下，由牛某1自己签订的，是牛某1的个人行为，对村委会没有约束力。补充协议是以合法形式掩盖非法目的的合同。对于合同的签订人牛某1是为了自己想获得牛某某10000元的承包费据为己有，对于牛某某是以很低的承包价获得长期的承包权，该补充协议虽然签字盖章，但是以达到非法的目的来签订的。10000元承包费由牛某1据为己有，没有交到村委会。该水库为小二型水库是周边16个村滚地进行建设，该水库的管理权是金庄镇人民政府，村委会不是水库的法定管理人。二、原告在合同履行过程中违约，造成不能实现合同目的，也应当给予解除。原告违反合同第四条，擅自将水库的放水洞堵死，擅自用混凝土加高溢洪道，在溢洪道上设置铁丝网。对该水库的泄洪造成重大安全影响。由于原告堵死放水洞、提高溢洪道的高度，造成本村村民牛德良、王玉金、王玉河、李某1、邢庆福、邢凡运、黄志会、牛怀才、杨连胜、牛怀龙、孔凡玉等6亩的责任田被淹，河东的孔家林8亩林地被水淹没，几户的梯田坝堰冲塌。原告该行为违反了合同第八条规定。自从原告承包水库后，禁止本村村民用水浇地，本村村民在用水浇地时，被原告制止。原告雇佣李某2等人看管水库其中就要求看管人禁止村民用水浇地,本村村民牛修泉、牛修代等都被禁止。原告违反合同第七条、第十条不允许本村老人钓鱼，不允许本村人养的鹅鸭进入水库。原告在水库内养鱼投放鸡鸭粪便、鱼饲料等污染物和大量的化学物品，造成水质严重污染，村民的饮用水造成污染，对本村村民及周边群众的生活及居住环境造成极大危害。三、原告不按照合同的约定上交承包费,自2004年至现在原告从来没有向村委会上交承包费。由于原告的违约行为和对水质的破坏，对本村村民的生产生活都造成了危害，党员群众联名请愿要求收回该水库。综上，原告解除该水库的补充协议合法有据，原告起诉理由不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。经审理本院认定，2000年3月21日，原、被告签订《水库承包合同》，合同约定被告将座落在村东的水库发包给乙方管理使用，承包期10年，从2000年3月30日起至2010年3月29日止，承包费每年1000元。承包期内，原告不得干涉本村村民拉沙拉土、浇地用水、老人钓鱼娱乐、喂养鹅鸭，不得损坏水库附近村民责任田。合同加盖被告公章，并由被告负责人牛恩修签字。2004年4月26日原、被告签订《水库承包合同补充协议》，协议约定在原合同期10年的基础上延长30年，即承包期40年，从2000年3月30日起至2040年3月29日止，原合同中的其他条款继续有效。合同加盖被告公章，并由被告负责人牛某1签字。2005年1月时任金庄镇大葫芦套村党支部书牛某1收取原告2005年-2014年水库承包费10000元。牛某1当庭作证，证实其收取原告水库承包费10000元属实，并且收取原告承包费时，其任村党支部书记，代表村委收取。原告提供村会计孔祥龙录音及证明，证明2015年12月28日交给孔祥会1000元承包费，后孔祥龙又将该钱退回，2016年原告拿着两年的承包费交给孔祥龙，孔祥龙没要。2017年6月26日被告在村委公开栏张贴《终止水库承包合同收回水库通知书》，内容为：牛某某：大葫芦套村村民委员会与你于2004年4月26日签订的补充协议，因是牛某1私人签订，与村委会无关，该补充协议不能生效。另外在合同履行期间，作为承包人你自2005年至2017年期间，不按合同约定向村委缴纳承包费，你在合同规定条款中存在严重的违约行为，并且你与他人合作养鱼，对水库内投放大量鱼饲料、化学物质、以及鸡鸭粪便，对水质造成了严重污染，对村民生命安全造成了威胁，违背了合同条款及法律明确规定。作为承包方你无法完成承包合同规定的义务，现在发包方大葫芦套村民委员会依法书面通知你：村委会与你于2004年4月26日签订的水库承包合同补充协议，依据合同中各项条款明确规定，发包方有权收回承包水库，并对补充协议予以解除，大套水库及附属建筑物归大套村委会管理与你牛某某无关，如果你对此有异议请你向当地司法机关进行申诉以及裁决。特此通知，金庄镇大葫芦套村村民委员会，2017年6月26日。被告提供《关于金庄镇葫芦套水库溢洪道设置鱼网限期拆除通知》，该通知要求原告在2017年7月29日0点至2017年8月4日24点前自行拆除溢洪道鱼网等设施，恢复原有溢洪道现状，否则将依法依规强制执行。被告提供干部履历表一份，予证实2004年11月至2014年11月期间邢凡居任村主任职务。被告提供村民请愿书及党员联名签署意见书复印件两份。被告提供照片一组，予证明原告擅自加高溢洪道高度，以及在水库内设网，改变了水库的蓄洪量，影响泄洪，淹没村民责任田，投放的鸡鸭粪污染了水质。被告申请证人李某1、牛某2出庭作证，两人陈述2004年牛某1与原告签订30年承包合同时没有开会，两人作为村支委员不知情，对收10000元的事情不清楚，签合同时牛某1任村党支部书记兼村主任。被告申请证人李某2出庭作证，证人陈述原告雇我喂鱼，2015年建的投放池，投过鸡鸭粪，喂过鱼饲料，2015年加高的溢洪道，对泄洪有点影响。本院认为，2000年3月21日原、被告签订的《水库承包合同》是双方真实意思表示，双方均无异议，对该合同的效力，本院依法予以认定。对于2004年4月26日签订的《水库承包合同补充协议》，该协议盖有被告公章，并由当时的被告负责人牛某1签字，牛某1签协议时系村党支部书记兼村主任，其行使的系职务行为，且该承包合同已实际履行多年，被告主张该合同系个人行为，是以合法形式掩盖非法目的签订，提供证据不足，对于被告该主张，本院依法不予支持。对于该合同的效力，本院依法予以认定，双方应依法履行相应的合同权利义务。对于被告主张原告从2005年至2017年一直未缴纳承包费问题，根据证人牛某1当庭陈述其于2005年收取了原告10年的水库承包费10000元，牛某1作为村委负责人收取原告承包费，应视为其代表村委会收取。承包费到期后，2015年原告向被告村会计孔祥龙交纳了1000元承包费，后被孔祥龙退回，2016年原告再次向被告村会计孔祥龙交纳承包费时，孔祥龙拒绝收取，本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行。缴纳承包费作为承包方义务，应依法交取，承包方未交纳时，发包方依法应予以催告，本案中，原告去被告处缴纳承包费，被告工作人员拒不收取，被告也未催告原告缴纳承包费，因此，被告单方提出与原告解除合同，不符合法律规定，双方合同应依法继续履行。被告主张水质污染、淹没责任田证据不足，本院不予支持。被告主张水库溢洪道设置鱼网问题，并不影响合同目的的实现，该问题并不能导致合同解除。综上所述，原、被告签订的《水库承包合同》及《水库承包合同补充协议》并不违反法律规定，系有效协议，双方应依法履行。被告要求解除合同，不符合法律规定，该《终止水库承包合同收回水库通知书》无效，双方应继续履行《水库承包合同》及《水库承包合同补充协议》。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，判决如下：被告泗水县金庄镇某某村村民委员会继续履行《水库承包合同》及《水库承包合同补充协议》。诉讼费100元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审判员  张震二〇一七年十月九日书记员  米欣