湖南省邵阳市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2017）湘05刑终130号原公诉机关湖南省隆回县人民检察院。上诉人（原审被告人）罗志纯，男，1969年8月13日出生于湖南省邵东县，汉族，大学文化，曾任邵阳市公安局后勤装备部副主任、政委，兼任邵阳市保安服务有限责任公司法定代表人、执行董事，住湖南省邵阳市。因涉嫌挪用公款犯罪于2015年11月30日被刑事拘留，同年12月14日被逮捕。现羁押于湖南省隆回县看守所。辩护人刘展伟、邓足苾，湖南楚信律师事务所律师。湖南省隆回县人民法院审理湖南省隆回县人民检察院指控原审被告人罗志纯犯滥用职权罪、挪用公款罪一案，于二○一七年三月十日作出（2016）湘0524刑初278号刑事判决。原审被告人罗志纯不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湖南省邵阳市人民检察院指派检察员贺东桢出庭履行职务。上诉人罗志纯及其辩护人刘展伟、邓足苾到庭参加诉讼。其间，湖南省邵阳市人民检察院建议延期审理2次。经合议庭评议，本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。湖南省隆回县人民法院审理认定：一、滥用职权2008年至2015年期间，被告人罗志纯先后任邵阳市公安局后勤装备部副政委、政委兼邵阳市保安公司法定代表人、执行董事。罗志纯在担任邵阳市保安公司法定代表人过程中，徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失共计人民币2902.480303万元。在邵阳市保安公司与银河、金豹和镇源公司合作开展武装押运业务期间，罗志纯徇私舞弊，在银河、金豹和镇源公司中分别以蔡治清、宁小梅名义入股，牟取私利，共计获得分红和改制补偿款人民币786.34786万元。案发后，侦查机关扣押了罗志纯的违法所得人民币130.75万元；扣押镇源、金豹公司的非法所得人民币58.517589万元；邵阳市纪律检查委员会扣押罗志纯等人的违法所得共计人民币1847万元，其中罗志纯649万元、肖长青5**万元、杨淇贵1**万元、张伟霞130万元，王泽民350万元。二、挪用公款2009年至2011年期间,被告人罗志纯利用担任邵阳市公安局后勤装备部副政委、政委兼邵阳市保安公司法定代表人、执行董事的职务便利，3次挪用公款共计人民币450.2492万元归个人使用或进行营利活动。原判采信了被告人罗志纯的供述，审计报告，评估报告，鉴定意见，搜查笔录，证人谢中华、叶建中等人的证言，公务登记表等相关书证等证据证明上述事实。原判认为，被告人罗志纯身为国家机关工作人员，在管理邵阳市保安服务有限责任公司期间，徇私舞弊，违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。罗志纯还利用职务上的便利，多次挪用公款进行营利活动，数额较大，其行为还构成挪用公款罪，且情节严重。罗志纯一人犯数罪，应当数罪并罚。罗志纯上缴了大部分违法所得及案发前主动全部退还了挪用的公款，可酌情从轻处罚。公诉机关没有提供证据证明金豹公司多投入的81771.14元系罗志纯为多套取补偿款指使财物人员及金豹公司所为，对该指控不予支持。综上，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十四条第一款，第六十四条，第六十九条第一款以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条第（一）项之规定，判决：一、被告人罗志纯犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年；犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年，决定执行有期徒刑六年；二、追缴违法所得共计人民币2036.26759万元，由扣押机关上缴国库。上诉人罗志纯上诉及辩解提出：他引进民营保安公司开展押运合作是正确的履职行为，押运合作方案是经邵阳市保安公司多次集体研究，并经肖国清审核和李晓葵批准后才正式实施的；邵阳市保安公司与银河、金豹、诚信等几家民营保安公司是一种服务型合作关系，并非投资入股关系，原判采信天圣公司（2017）007号鉴定意见认定邵阳市保安公司以无形资产（武装押运权）3377万元出资缺乏事实依据，邵阳市保安公司实际没有出资，该鉴定意见不能作为证据使用；考虑到银河、金豹、诚信等几家民营保安公司在与邵阳市保安公司合作过程中实际投入成本，在改制阶段转让了资产并移交了自己发展的全部业务等情况，给予银河等保安公司补偿款，没有造成国有资产流失；邵阳市保安公司是私营独资公司，没有证据证明保安公司的性质系国有公司。其行为不构成滥用职权罪；他主观上没有挪用公款的故意，不构成挪用公款罪。他没有在合作公司投资入股，以及领取分红和补偿款，扣押罗志纯的资金130.75万元没有依据，应予返还。其辩护人辩护提出：罗志纯不具备管理邵阳市保安服务有限责任公司的合法职权，不构成滥用职权罪；罗志纯对其妻挪用173万元用于炒股的事不知情，不应认定为挪用公款罪；原公诉机关指控罗志纯挪用公款236万元的证据不足。请求宣告罗志纯无罪。出庭检察人员的意见为，一审判决认定事实基本清楚、证据确实充分，定性准确，量刑适当，审判程序合法，建议驳回上诉，维持原判。经审理查明：一、滥用职权2006年12月，原邵阳市人事局审批同意登记上诉人罗志纯为公务员。2008年11月11日，邵阳市公安局任命罗志纯为该局后勤装备部副主任。2011年12月1日，中共邵阳市委员会研究同意任命罗志纯为邵阳市公安局后勤装备部政委（高配副处级）。2007年12月27日，邵阳市公安局局长办公会研究决定，在原邵阳市保安服务公司的基础上成立邵阳市保安服务有限责任公司。该公司系邵阳市唯一从事武装专职守护押运服务的保安公司，由该局治安支队直接监督和管理。为规避党政机关和公务人员不准办企业的规定，在办理工商登记时，公司将法定代表人登记为执行董事即该局民警谢中某，公司经理登记为该局民警叶建某，并将2人虚假登记为非国家公务人员身份。公司的注册资本为人民币300万元，其中以谢中华名义持股200万元，以叶建中名义持股100万元，但2人并未实际出资。该公司的经营范围为，提供门卫、守护、巡逻服务；提供保安武装专职守护押运服务；销售安全技术防范设备、提供设计、施工、安装、维修和咨询服务等。2008年12月8日，邵阳市公安局党委研究决定，邵阳市保安服务有限责任公司的所有业务移交邵阳市公安局直接管理，由该局后勤装备部监管，保安服务有限责任公司的民警编制单独设立，该公司的所有收入归属邵阳市公安局财务，公司的法定代表人及执行董事由时任该局后勤装备部副主任的罗志纯担任，谢中某任经理，叶建某任监事。2009年1月19日，罗志纯将保安服务有限责任公司的法定代表人变更登记为其本人，并在没有实际出资的情况下要谢中某、叶建某将以2人名义持有的300万元公司股权转让给其本人，从而使该公司成为以罗志纯名义持股的一人有限责任公司。2009年8月31日，罗志纯将保安服务有限责任公司的注册资本增至人民币500万元。除罗志纯、谢中华、叶建中外，保安服务有限公司经营期间的工作人员还有朱腾某、李京某和鲁桂某等人，上述人员均系邵阳市公安局民警，其工资由邵阳市公安局统一发放。2010年1月1日，国务院颁发的《保安服务管理条例》正式施行，该《条例》第十条规定，从事武装守护押运服务的保安服务公司，其注册资本不低于人民币1000万元，国有独资或者国有资本占注册资本总额的51%以上。2010年8月，罗志纯以邵阳市保安公司董事长的身份参加了湖南省公安厅组织的贯彻落实《保安服务管理条例》的培训会议。省公安厅领导在会议中强调，要按照《保安服务管理条例》第四十条关于“国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司经营活动”的规定，原则上在2010年年底完成全省保安服务公司现有体制改革。2010年12月7日，罗志纯到邵阳市工商行政管理局将邵阳市保安服务有限责任公司的注册资本增至人民币1000万元，但没有按《保安服务管理条例》的规定将该公司的性质变更登记为国有独资公司，仍是以其个人名义持股的一人有限责任公司。《国有资产评估管理办法》第三条规定，国有资产占有单位在企业兼并、出售、联营、股份经营时，应当进行资产评估。《中华人民共和国企业国有资产法》第四十七条规定，国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。经邵阳市国有资产管理委员会产权界定，邵阳市保安服务有限责任公司实为邵阳市公安局出资的国有公司，其资产产权界定为国有资产。邵阳市保安服务有限责任公司是隶属于邵阳市公安局下属的独立核算、自收自支的企业单位。2011年2月，罗志纯在没有对邵阳市保安服务有限责任公司的资产进行评估，以及对引进的联营公司邵阳市银河保安服务有限责任公司（以下简称银河保安公司）、邵阳市金豹保安服务有限责任公司（以下简称金豹保安公司）、邵阳市诚信保安服务有限责任公司（以下简称诚信保安公司）、邵阳市镇源保安服务有限责任公司（以下简称镇源保安公司）的资产进行评估的情况下，向时任邵阳市公安局局长的李晓葵提交了《关于开展押运业务合作的报告》，但李晓葵没有审批。2011年2月28日、3月11日，市保安服务有限责任公司召开会议研究与合作保安公司的利润分配比例时，罗志纯独自决定由合作保安公司方占60%，市保安服务有限责任公司占40%的分配比例，且未就资产处理的有关问题进行研究。在没有得到市公安局领导审批的情况下，罗志纯分别于2011年3月6日、16日代表市保安服务有限责任公司与银河、金豹保安公司分别签订了《押运合作协议书》，并增加了未经研究的资产处置条款，其主要内容是：合作范围仅限于乙方承揽且投资的押运服务项目（甲方原经营的门卫、守护、巡逻服务、销售安全技术防范设备、提供设计、施工、安装、维修和咨询服务等业务不在双方合作范围之内）；合作方式为以甲乙双方或者以甲方名义进行，由乙方承揽押运业务、提供全部合作资金，甲方负责公司的日常管理工作；合作业务范围内的财务总体纳入甲方管理，实行独立核算；利益分成，在合作期间，甲乙双方利益共享、风险同担，对乙方承揽的业务实行财务上的独立核算，除去成本，其利润按四六分成，即甲方得40%，乙方得60%，投资风险按四六承担；资产处理，在合作期间，乙方所购资产属于乙方所有，为合作范围的业务服务；根据政策要求，若押运公司按《保安服务管理条例》进行改制，则乙方所投资产（包括车辆、办公用品等）全部列入甲方资产进行评估核算，乙方按资产比例享有甲方相应股权，且该股权属于乙方，由乙方行使处分权；乙方在同等条件下享有对市保安服务有限责任公司的优先购买权。2011年3月27日，罗志纯又向李晓葵提交了《关于开展押运业务合作的意见》，具体内容与《押运合作协议书》内容一致。李晓某于同日签署了表示同意的意见。同年4月20日，市保安服务有限责任公司组织银河、金豹、诚信保安公司召开会议研究3家公司的业务范围，罗志纯主持了会议。但在后来以红头文件下发的会议纪要中，罗志纯增加了未经研究的资产处置条款（详见押运合作协议书中的资产处理部分）。同年7月19日以及8月的一天（押运合作协议书上无具体的签约时间，根据现有证据查明），罗志纯又分别代表市保安服务有限责任公司与诚信保安公司、镇源保安公司签订了《押运合作协议书》。至2015年7月，合作保安公司以虚开服务费发票的方式在市保安服务有限责任公司报账领取分成款2174.353427万元。扣除应交营业税、城建税及教育附加、印花税、应计提的工会经费、职工教育费、残保金约7.6%后，四合作保安公司实际分得分成款为2009.102567万元。在市保安服务有限责任公司与银河、金豹和镇源公司合作开展武装守押服务期间，上诉人罗志纯以蔡志某名义在银河保安公司入股占比40%，以蔡志某名义在金豹保安公司入股占比20%，以宁小某名义在镇源保安公司入股占比25%。2012年10月，诚信保安公司与金豹保安公司达成转让协议，即自2013年1月1日起，诚信保安公司将其在市保安服务有限责任公司的投资权益转让给金豹保安公司；2013年3月，银河保安公司与镇源保安公司达成转让协议，即自2013年7月1日起，银河保安公司将其在市保安服务有限责任公司的投资权益转让给镇源保安公司。为落实《保安服务管理条例》的有关规定和湖南省公安厅就保安服务公司体制改制的要求，邵阳市公安局和市保安服务有限责任公司于2013年下半年向邵阳市人民政府请求对市保安服务有限责任公司进行改制。2013年11月14日，邵阳市人民政府召开常务会议，同意邵阳市公安局对市保安服务有限责任公司的资产依法进行处置。湖南省公安厅为落实公安部关于公安机关保安企业脱钩改制的要求于2014年11月28日召开视频会议，决定在2015年1月前完成武装守押保安公司的脱钩改制任务。在全面摸清武装守押保安公司基本情况的基础上，搞好资产清算、财务审计和资产评估，脱钩改制前，各保安公司应当进行国有产权登记。脱钩方式可选择整体移交或产权转让的方式进行，倡导选择实力雄厚、管理规范和具有一定公共服务职能的国有集团企业接收、并购武装守押服务。但市保安服务有限责任公司没有按照相关规定到国有资产管理部门进行国有产权登记。2014年12月，邵阳市公安局根据《保安服务管理条例》以及公安部、湖南省公安厅的要求，请求邵阳市审计局派员对市保安服务有限责任公司进行审计。同月，邵阳市审计局同意为市保安服务有限责任公司脱钩改制进行审计。为通过审计，罗志纯向邵阳市审计局提供了3份虚假的《押运合作协议书》。上述3份协议中记载，市保安服务有限责任公司与银河、金豹、诚信保安公司合作开展武装守押服务期间，营业收入的80%由市保安服务有限责任公司支配，主要用于生产经营管理成本。营业收入的20%作为服务费由合作公司支配，主要用于业务拓展及财务费用。罗志纯未向邵阳市审计局提供与镇源保安公司合作开展武装守押服务的《押运合作协议书》。2015年1月，邵阳市公安局依《保安服务管理条例》正式启动市保安服务有限责任公司的政企分开和脱钩改制工作。脱钩改制面临的最大问题是如何顺利解除与镇源、金豹保安公司签订的《押运合作协议书》及如何解决镇源、金豹保安公司的资产处置问题。镇源、金豹保安公司要求按协议书约定的投资额在改制时享有市保安服务有限责任公司的相应股权。同年2月26日，市保安服务有限责任公司脱钩改制领导小组在市保安服务有限责任公司的产权界定及处置工作意见中提出，应以2011年3月31日作为评估基准日对市保安服务有限责任公司的整体资产进行评估，以上述日期市保安服务有限责任公司净资产评估价值减去1000万元后作为计算市保安服务有限责任公司与合作保安公司投资占比的依据。为达到将2011年3月31日作为市保安服务有限责任公司整体资产评估的基准日，罗志纯指使、安排金豹保安公司和镇源保安公司于2015年2月28日向邵阳市国资委和邵阳市公安局提交书面意见，要求以2011年3月31日作为评估基准日，并以该日期评估的市保安服务有限责任公司的资产净值减去该公司的注册资金1000万元作为合作入股的股本金，但未获得上述两部门的同意。2015年3月6日，湖南远扬会计师事务所对市保安服务有限责任公司进行了专项审计，其审计意见为：截止至2015年1月31日，市保安公司资产总计2679.275181万元，其中流动资金1862.614923万元，固定资产净值815.536121万元，固定资产清理1.124137万元。负债合计240.173148万元。净资产2439.102033万元，其中未分配利润338.170959万元。无形资产无账面原值。2015年3月20日，邵阳市南方评估公司对市保安服务有限责任公司的整体资产进行了评估，其评估意见为：截止至2015年1月31日，流动资产评估价值为1862.614923万元，固定资产评估净值为1293.6833万元，固定资产清理评估值为1.124137万元，无形资产（武装押运）评估值为3377.12594万元，负债合计评估值240.173148万元，净资产评估值6294.375152万元。3月20日当天，罗志纯代表市保安服务有限责任公司改制领导小组制订了《改制方案》，具体内容为：改制方式采取产权转让方式进行，即对市保安服务有限责任公司资产进行整体拍卖，将产权整体转让给国有独资或国有绝对控股企业；2011年4月引进的银河等四家合作保安公司为市保安服务有限责任公司做大做出了贡献，其利益应该得到保证，具体由市公安局与合作保安公司协商确定；四家合作保安公司获得补偿金的同时，应与市保安服务有限责任公司签署协议退出押运合作。2015年3月25日，时任邵阳市人民政府副市长、邵阳市公安局局长的李晓葵以邵阳市人民政府的名义召开会议专题研究市保安服务有限责任公司脱钩改制有关具体问题，市政府办、市纪委、市财政局、市国资委、市公安局、市工商局、市地税局及大祥区地税局等单位相关负责人参加了会议，会议听取了市国资委、市保安服务有限责任公司关于该公司脱钩改制工作进展情况和改制方案的介绍。会议原则同意市保安服务有限责任公司的改制方案。关于合作公司的补偿，四家合作保安公司为市保安服务有限责任公司的做强做大做出了贡献，其利益应得到保证。由市公安局与合作保安公司就补偿问题进行协商，达成意向后提交市保安服务有限责任公司脱钩改制领导小组确认。邵阳市人民政府于同月27日以会议纪要形式确定了上述内容，并确定拍卖方式为整体拍卖，起拍价定为6200万元。后罗志纯又代表市保安服务有限责任公司改制领导小组草拟了《解除合作协议书》，该协议书的具体内容为：终止原合作协议；乙方（合作保安公司）在甲方（市保安服务有限责任公司）投资、资产权益归甲方所有，由甲方全权处置；甲方将采取拍卖方式转让产权，考虑到乙方的前期投入、为公司发展作出的贡献以及终止合作协议所受的损失，当以6200万元成交时，甲方给予各合作保安公司补偿金总金额2200万元，当成交价超出6200万元时，超出部分的40%作为各合作保安公司的补偿金；乙方按实际投资额占合作公司总投资额的比例，在补偿金总额中按比例分得补偿金。在确保国有资产控股51%以上的情况下，甲方产权转让时，乙方有权与有资质的主体一起参与竞拍。该方案经邵阳市公安局党委通过后，市保安服务有限责任公司于2015年4月16日按上述内容与镇源保安公司、金豹保安公司分别签订了《解除合作协议书》。同月29日，广州广电银通安保投资有限公司以人民币9650万元收购了市保安服务有限责任公司的整体资产。后邵阳市公安局按与镇源、金豹保安公司签订的解除合同协议将补偿款3580万元支付给了镇源、金豹保安公司。其中金豹公司（含诚信公司）的补偿金额为1915万元，镇源公司（含银河公司）的补偿金额为1665万元。代扣企业所得税款后实际支付给金豹公司的金额为1624.4万元，支付给镇源公司的金额为1445.4万元。经湖南天圣司法鉴定所鉴定：截止至2015年1月31日，邵阳市保安公司无形资产（特殊经营权、商誉）评估值为3377.12594万元，合作保安公司陆续投入资金1098.6672万元，投入合作资产合计4475.79314万元，按投入合作资产价值计算投资比例，邵阳市保安服务有限责任公司与各合作保安公司武装押运业务的投资比例为：市保安公司占75.45%，各合作公司占24.55%；邵阳市保安服务有限责任公司与各合作公司联营期间，各合作保安公司侵占市保安公司（国有资产）权益合计1352.790503万元，其中金豹、诚信保安公司侵占651.218626万元，镇源、银河保安公司侵占701.571877万元。截止至2015年1月31日，邵阳市保安服务有限责任公司固定资产投入原值1014.181064万元，无形资产（武装押运权）评估值为3377.12594万元，合作公司陆续投入资金1098.6672万元，投入资产总计5489.974204万元。在邵阳市保安服务有限责任公司与各合作保安公司合作期间，各合作保安公司的投入资产占市保安服务有限责任公司整体资产的20%，市保安服务有限责任公司占80%。邵阳市保安服务有限责任公司在改制拍卖过程中造成的国有财产流失情况为：市保安服务有限责任公司没有按2015年1月31日邵阳市南方资产评估有限公司（2015）017-2号资产评估报告结论与各合作保安公司签订《解除合作协议书》，没有按《中华人民共和国公司法》第三十四条：“股东按实缴的出资比例分取红利”的规定分取红利。各合作保安公司侵占市保安服务有限责任公司权益共计1549.6898万元，其中镇源保安公司（含银河）侵占722.445596万元，金豹保安公司（含诚信）侵占827.244204万元。罗志纯以他人名义在银河保安公司、金豹保安公司、镇源保安公司实际获得分红款204.90336万元、补偿款581.4445万元，共计786.34786万元。案发后，侦查机关扣押上诉人罗志纯的违法所得人民币130.75万元，扣押镇源、金豹等2家保安公司的违法所得人民币58.517589万元至市保安服务有限责任公司帐户。邵阳市纪律检查委员会扣押罗志纯等人的违法所得共计人民币1847万元。其中罗志纯649万元、肖长青5**万元、杨淇贵1**万元、张伟霞130万元，王泽民350万元。上述款项总计2036.26759万元。上述事实有经查证属实的下列证据证明：1、公务员登记表、干部任免审批表证明：邵阳市人事局于2006年12月审批同意登记罗志纯为公务员，邵阳市公安局于2008年11月11日任命罗志纯为该局后勤装备部副主任，中共邵阳市委经研究于2011年12月1日同意任命罗志纯为邵阳市公安局后勤装备部政委（高配副处级）。2、邵阳市公安局的批复证明：邵阳市公安局局长办公会于2007年12月27日研究决定，同意成立邵阳市保安服务有限责任公司，注册资本为300万元，由该局治安支队直接监督和管理，公司法定代表人为谢中华。3、会议纪要证明：邵阳市公安局党委于2008年12月8日研究决定，邵阳市保安服务有限责任公司的所有业务移交市公安局直接管理，具体由后勤装备部监管，保安服务有限责任公司的民警编制单独设立；保安服务有限责任公司的所有收入归属市公安局财务；保安服务有限责任公司的法定代表人由该局后勤装备部副主任罗志纯担任，谢中华任经理。4、内资企业登记基本情况表、公司设立登记申请书、公司股东名录和公司变更登记资料证明：邵阳市保安服务公司成立于1999年4月30日，在邵阳市工商行政管理局登记为集体所有制企业，经营范围为保安、消防、防盗器材、汽车修理、汽车配件和石化产品经营等，2012年7月18日，该公司的经营范围变更为销售消防器材、防盗器材、汽车配件和化工产品等。邵阳市保安服务有限责任公司于2007年12月28日经邵阳市工商行政管理局批准成立，注册资本300万元，其中谢中华出资200万元，叶建中出资100万元，公司法定代表人为执行董事谢中华，叶建中任公司经理。经营范围为提供门卫、守护、巡逻服务；提供保安武装专职守护押运服务；销售安全技术防范设备、提供设计、施工、安装、维修和咨询服务。2008年12月25日，邵阳市保安服务有限责任公司决定罗志纯任公司执行董事兼法人代表，谢中华任公司经理，叶建中任公司监事。2009年1月19日，邵阳市保安服务有限责任公司在邵阳市工商行政管理局将公司的法定代表人兼执行董事变更为罗志纯，公司变更罗志纯为一人控股股东。2009年8月31日，该公司注册资本增至500万元。2010年12月7日，该公司注册资本增至1000万元。5、《管理制度汇编》证明：邵阳市保安服务有限责任公司法定代表人的职责为：接受市公安局对公司业务的指导，落实、执行市公安局党委决议、定期向市公安局汇报公司经营状况；定期召开公司例会，及时解决公司重大事宜；决定公司的经营计划和投资方案，做好宏观调控；掌握公司的财务状况，合理审批财务开支；签署对外重要经济合同、重要报表和文件。6、邵阳市公安局政治部出具的证明和任职文件证明：邵阳市保安服务有限责任公司的罗志纯、谢中华、叶建中、朱腾云、李京徽和鲁桂云等人是邵阳市公安局的民警，工资福利由邵阳市公安局统一发放。7、《邵阳市保安服务公司财务管理规定》、《邵阳市公安局机关财务工作目标任务方案》、邵阳市保安服务公司上交给邵阳市公安局收入的相关记账凭证及资金明细表和邵阳市审计局相关审计资料证明：邵阳市保安服务公司是隶属于邵阳市公安局的独立核算、自收自支企业单位，自2011年起至2014年，邵阳市公安局每年给邵阳市保安服务有限责任公司下达了财务目标任务，该公司每年向该局上缴规定的非税收入任务。公司开支超过1万元的，在罗志纯签字的基础上，由邵阳市公安局主管副局长审批。邵阳市审计局将邵阳市保安公司纳入邵阳市公安局的审计范围。8、复函证明：经邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会界定，邵阳市保安服务有限责任公司形式上为个人出资的民营公司，但实际上为邵阳市公安局出资的国有公司，其资产产权为国有资产。9、情况说明证明：邵阳市公安局与罗志纯就市保安公司的股东出资情况共同出具了说明，其主要内容为，邵阳市保安服务有限责任公司于2007年12月成立，由邵阳市公安局100%持股，自然人罗志纯为挂名股东，未实际出资，不参与市保安公司的资产分配。10、记账凭证及证人谢中华、叶建中、鲁桂云的证言证明：1992年4日，邵阳市公安局出资注册成立了邵阳市保安服务公司，其性质为集体所有制企业。2007年12月，邵阳市公安局决定成立邵阳市保安服务有限责任公司，为筹措资金，保安服务有限责任公司从邵阳市公安局治安支队借了30万元，加上保安服务有限责任公司员工的押金及盈利等，共集齐了300万元用于注册验资，为规避党政机关和公务人员不能办企业的规定，在公司进行工商登记时，公司注册以谢中华的名义占200万元，以叶建中的名义占100万元，公司也登记为2人的私人公司，但谢中华、叶建中实际并没有出资。因新成立的保安服务有限责任公司没有保安服务公司的部分营业范围，故在邵阳市保安服务有限责任公司成立后，原保安服务公司仍然没有注销。2008年12月，邵阳市公安局决定将保安服务有限责任公司归口市公安局后勤装备部管理，法定代表人变更为罗志纯。为使保安服务有限责任公司符合国务院于2010年1月颁发的《保安服务条例》中关于保安公司要与公安机关分离，公安机关只能作为监管机关的规定，罗志纯要谢中华和叶建中将300万元股权转给了罗志纯，但罗志纯并未实际出资。公司盈利也交给了市公安局，没有发放给个人。公司的正式干警有罗志纯、朱腾云、叶建中、谢中华、李京徽、鲁桂云等人，其余的都是聘用的。为了顺利办理工商登记，谢中华与叶建中在公司的工商登记资料中均作了虚假登记，即登记为非公务人员。上述人员的工资统一由市公安局发放，组织、人事关系等也在市公安局。11、中国银行进帐单和借据等证明：2010年11月，经邵阳市公安局领导同意，罗志纯以邵阳市保安服务有限责任公司的名义从邵阳市公安局住宅小区业主委员会借款500万元用于邵阳市保安服务公司增加注册资本。12、会议手册、讲话稿和传真电报证明：罗志纯于2010年8月5日参加了湖南省公安厅召开的全省贯彻落实《保安服务管理条例》会议，时任省公安厅副厅长的杨建农在会议中强调，要按照《条例》“国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司经营活动”的规定，原则上在2010年年底完成全省保安服务公司现有体制改革。改革过程中要防止国有资产流失、注意加强资产评估、公开招投标、与财政部门沟通衔接等方面的工作；在国家一系列改革配套政策和实施细则尚未出台之前，担负武装守押的保安企业保持国有性质、产权不变，保持保安队伍稳定。2010年1月1日前设立的提供武装守护押运服务的保安服务公司要重新申请保安服务许可证。公安部传真的杨奇副局长于2011年4月16日在全国保安监管信息系统建设工作现场会上的讲话中，杨奇强调要依法推进现有保安公司的改制，严格执行《保安服务管理条例》第十条之规定，坚持国有独资或国有控股51%以上。13、《关于开展押运合作的报告》证明：邵阳市保安服务有限责任公司于2011年2月10日（报告上注明日期为2010年2月10日错误）向邵阳市公安局局党委提交书面报告，提出了业务合作设想，具体内容为：（1）合作范围：仅限于合作方承揽且投资的业务；合作关系：合作方无押运资质，不能从事押运业务，只负责与银行金融机构洽谈、承揽押运业务，并提供合作范围内的全部必要资金，邵阳市保安公司负责押运的具体实施和队伍、枪支、车辆等统一管理，对合作方承揽的业务不投入任何资金；利益分成：合作期间，合作承揽业务的收益由邵阳市保安服务有限责任公司与合作方按4：6比例分成；资产处理：根据政策要求，若押运公司按《保安服务条例》进行改制，合作方所投资产全部列入总资产进行资产评估核算，并按评估核算资产总额所占总公司资产额比例享有总公司相应股权。14、企业注册登记资料和内资企业基本情况登记表证明：邵阳市银河保安有限责任公司成立于2010年9月25日，股东为汤银河；邵阳市诚信保安服务有限责任公司成立于2010年9月29日，股东为张永善；邵阳市金豹保安服务有限责任公司于2010年9月29日成立，股东为肖长青；邵阳市镇源保安服务有限责任公司成立于2011年8月19日，股东为国营邵阳第二纺织机械厂、杨淇贵、宁小梅，其中第二纺织机械厂占944万元，杨淇贵与宁小梅分别占118万元。2015年3月5日，该公司股东变更为杨淇贵、宁小梅、李新桥、王泽民。四家公司均没有武装押运服务。15、会议记录证明：邵阳市保安服务有限责任公司就引进合作公司进行押运合作分别于2011年2月28日、3月11日召开会议。在2月28日的会议中，谢中华、叶建中保留对外合作的意见，如市公安局领导同意的话，他们坚决执行。叶建中同时建议市公安局形成局党委会决议。在3月11日的会议中，谢中华表示要按《保安服务条例》的规定，市保安服务有限责任公司占股51%。罗志纯提出保安服务有限责任公司与合作方所占投资比例要从公司实际发展出发，不是市公安局说了算，即按市保安服务有限责任公司占40%的股份，合作方占60%的股份执行。16、《押运合作协议书》证明：2011年3月6日、3月16日、7月19日，邵阳市保安服务有限责任公司作为甲方分别与乙方即银河公司、金豹公司、诚信公司签订合同，另与镇源公司签订合同（合同上无签订时间）。合同对合作目的及范围、方式、双方的权利和义务、财务管理、利益分成、资产处理等九个方面进行了约定，其主要内容为：合作范围仅限于乙方承揽且投资的押运服务项目（甲方原经营业务不在双方合作范围）。合作方式为甲乙双方或者以甲方名义进行，由乙方承揽押运业务、提供全部合作资金，甲方负责公司的日常管理工作。合作业务范围内的财务总体纳入甲方管理，实行独立核算。在合作期间，甲乙双方利益共享、风险同担，对乙方承揽的业务实行财务上的独立核算，除去成本，其利润按四六分成，即甲方得40%，乙方得60%，投资风险按四六承担；在合作期间，乙方所购资产属于乙方所有，为合作范围的业务服务；根据政策要求，若押运公司按《保安服务条例》进行改制，则乙方所投资产（包括车辆、办公用品等）全部列入甲方资产进行评估核算，乙方按资产比例享有甲方相应股权，且该股权属于乙方，由乙方行使处分权；乙方在同等条件下享有对邵阳市保安公司的优先购买权。17、《关于开展守押业务合作的意见》证明：邵阳市保安服务有限责任公司于2011年3月27日向时任邵阳市公安局局长的李晓葵提交了该意见，李晓葵于同日在意见上签署了同意。保安服务有限责任公司在意见中提出，同意银河公司、金豹公司、诚信公司加盟合作开展武装守押业务。合作目的及范围、合作方式、权利与义务、财务管理、利益分成、资产处理等具体合作事项与邵阳市保安服务有限责任公司和银河公司、金豹公司、诚信公司签订的《押运合作协议书》一致。18、会议记录和会议纪要证明：2011年4月20日，邵阳市保安服务有限责任公司召开银河公司、金豹公司、诚信公司参加的守押工作协作研讨会议，重点研究押运合作协议。后该公司将4月20日的会议记录形成了会议纪要，具体内容与《押运合作协议书》基本一致。19、《股份转让协议》和《三方协议》证明：经邵阳市保安服务有限责任公司同意，诚信公司与金豹公司于2012年10月30日达成的股份转让协议真实有效，自2013年1月1日起，诚信公司将其在邵阳市保安服务有限责任公司的投资权益以338万元（不含折旧费）转让给金豹公司；银河公司与镇源公司于2013年3月28日达成的投资资产转让协议真实有效，自2013年7月1日起，银河公司将其在邵阳市保安服务有限责任公司的投资权益以400万元（不含折旧费）转让给了镇源公司。20、会议纪要证明：2013年11月14日，在邵阳市人民政府［2013］第30次（之一）的常务会议上，邵阳市人民政府同意邵阳市公安局对邵阳市保安服务有限责任公司的资产依法依规进行处置，所得资金用于市公安局机关业务技术用房建设。21、讲话资料证明：2014年11月28日，在湖南省加快推进武装守押保安公司脱钩改制工作视频会上，省公安厅决定2015年1月底前完成武装守押保安公司脱钩改制任务。在全面摸清武装守押保安公司基本情况的基础上，搞好资产清算、财务审计和资产评估，脱钩改制前，各保安公司应当进行国有产权登记。脱钩方式可选择整体移交或产权转让的方式进行，倡导选择实力雄厚、管理规范和具有一定公共服务职能的国有集团企业接收、并购武装守押服务。22、会议纪要证明：2015年1月29日，时任邵阳市人民政府副市长、市公安局局长的李晓葵主持召开会议进行专题研究邵阳市保安服务有限责任公司的脱钩改制问题，市人民政府副秘书长唐斌龙、市纪委、市财政局、市国资委、市公安局、市地税局等相关单位负责人参加了会议。2015年2月9日，邵阳市人民政府形成［2015］12号会议纪要，意见为：按照市政府［2013］第30次常务会议纪要，市政府成立以李晓葵任组长，市纪委、市国资委等相关单位负责人为成员的改制工作领导小组；严格依法依程序进行资产评估、审计和处置，防止国有资产流失；市保安服务有限责任公司脱钩改制采取公开拍卖或者竞价谈判方式进行；争取在2015年3月底前完成脱钩改制工作等等。23、请示及《押运合作协议书》证明：2014年12月4日，邵阳市公安局请求邵阳市审计局派员对其局属企业邵阳市保安服务有限责任公司进行审计。后邵阳市保安服务有限责任公司向市审计局提供了3份《押运合作协议书》，上述3份《押运合作协议书》上记载的主要内容为，在合作过程中，营业收入的80%由邵阳市保安服务有限责任公司支配，主要用于生产经营管理成本；20%由作为服务费由合作公司支配，主要用于业务拓展及财务费用。没有记载资产处理条款。24、产权界定及处置实施意见证明：2015年2月26日，邵阳市保安服务有限责任公司脱钩改制领导小组办公室对保安服务有限责任公司的产权界定及处置工作提出意见：保安服务有限责任公司的产权性质为国有独资公司，该公司与合作公司银河、诚信、金豹、镇源保安公司通过合作协议按照入股经营公司的模式运作，实行风险同担，利益共享，财务上也根据实质重于形式的原则将合作公司作为市保安服务有限责任公司的股东进行会计核算，形成了事实上的股东关系。在改制时，应按合作协议的约定，对双方产权予以界定和登记确认，应以2011年3月31日作为评估基准日对市保安服务有限责任公司的整体资产进行评估，以上述日期市保安服务有限责任公司净资产评估价值减去1000万元后作为计算市保安服务有限责任公司与合作保安公司投资占比的依据。25、产权界定意见证明：民营合作保安公司于2015年2月28日向邵阳市国资委和邵阳市公安局提交书面意见，认为市公安局和合作公司于2011年4月开始合作经营，要求以2011年3月31日作为评估基准日，以2011年3月31日市保安服务有限责任公司的净资产评估值减去该公司1000万元的余额作为合作入股的股本金，合作公司各方以实际投资额作为入股股本金。肖长青证明2015年2月的一天，罗志纯告诉他，市保安服务有限责任公司的1000万元注册资本是抽走了的，罗要金豹保安公司和镇源保安公司联合向邵阳市国资委和邵阳市公安局打报告，建议从市保安服务有限责任公司的净资产评估值中减去该1000万元。罗志纯交给他一份已打印好的《关于邵阳市保安服务有限责任公司产权界定的意见》，并要他盖好金豹保安公司的印章后，再去找镇源保安公司盖好章。他在该份意见上盖好两家保安公司的章后就交给了罗志纯。26、《改制方案》证明：2015年3月20日，邵阳市保安服务有限责任公司改制工作领导小组制定了改制方案，其主要内容为：改制采取产权转让方式进行，即对邵阳市保安服务有限责任公司的资产进行整体拍卖，将产权整体转让给性质为国有独资或国有绝对控股企业；2011年4月引进的银河等四家合作公司为市保安服务有限责任公司做大做出了贡献，其利益应该得到保证，具体由邵阳市公安局与4家合作公司协商确定；合作公司获得补偿金的同时，应与邵阳市保安服务有限责任公司签署协议退出原合作。27、会议纪要证明：2015年3月25日，时任邵阳市人民政府副市长、市公安局局长的李晓葵主持召开会议，专题研究邵阳市保安服务有限责任公司脱钩改制的有关具体问题，市政府副秘书长唐斌龙和市纪委、市财政局、市国资委、市公安局、市工商局、市地税局和大祥区地税局等单位相关负责人参加了会议，会上听取了市国资委、邵阳市保安服务有限责任公司关于该公司脱钩改制工作进展的情况和改制方案介绍，会议原则同意邵阳市保安服务有限责任公司的改制方案。2015年3月27日，邵阳市人民政府形成［2015］19号会议纪要，其主要内容为：拍卖采取整体拍卖的方式；起拍价定为6200万元；四家合作公司为邵阳市保安公司做强做大做出了贡献，其利益应得到保证，由市公安局与合作公司就补偿问题进行协商，达成意向后提交邵阳市保安服务有限责任公司脱钩改制领导小组确认等等。28、党委会议记录和会议纪要证明：2015年4月2日，邵阳市公安局召开党委会决定，副局长姜建华负责后勤装备部及保安公司工作，整个改制工作由姜建华、罗志纯、朱腾云全面负责，全权处理；采取公开整体拍卖方式，起拍价定为6200万元；由姜建华、邵阳市保安服务有限责任公司与合作公司就补偿问题进行协商，达成意向后提交市公安局党委会研究。29、党委会议记录和《解除合作协议书》证明：2015年4月10日，姜建华向邵阳市公安局党委汇报了邵阳市保安服务有限责任公司的改制进展情况，该局党委确定了《解除合作协议书》的内容。2015年4月16日，邵阳市保安服务有限责任公司（甲方）按上述内容与镇源公司、金豹公司（乙方）分别签订了《解除合作协议书》。其主要内容为：甲方（邵阳市保安服务有限责任公司）、乙方（合作公司）终止原合作协议；乙方在甲方的投资和资产权益归甲方所有，由甲方全权处置；甲方将采取拍卖方式转让产权，考虑到乙方的前期投入、为公司发展作出的贡献以及终止合作协议所受的损失，当以6200万元成交时，甲方给予各合作公司补偿金总金额为2200万元，当成交价超出6200万元时，超出部分的40%作为各合作公司的补偿金；乙方按实际投资额占合作公司总投资额的比例，在补偿金总额中按比例分得补偿金。在确保国有资产控股51%以上的情况下，甲方产权转让时，乙方有权与有资质的主体一起参与竞拍。30、拍卖公告和《公司股东股权转让协议》证明：邵阳市公安局委托邵阳市昭阳拍卖有限公司于2015年4月29日对邵阳市保安服务有限责任公司的整体资产进行公开拍卖。广州广电银通安保投资有限公司以9650万元的价格从罗志纯处购买了邵阳市保安服务有限责任公司的1000万元股权。（合同上无签字日期）31、会议纪要证明：2015年5月18日，时任邵阳市人民政府副市长、市公安局局长的李晓葵组织邵阳市财政局、国资委等单位专题研究邵阳市保安服务有限责任公司公开拍卖后的相关具体问题。2015年5月25日，邵阳市人民政府形成了（2015）40号会议纪要，其主要内容为：邵阳市公安局要尽快将拍卖款9650万元汇入邵阳市财政局帐户，经邵阳市人民政府审批后，邵阳市财政局在一周内将拍卖所得资金拨付给邵阳市公安局用于支付业务用房建设的借款和利息，市保安服务有限责任公司解除合作协议补偿款、相关改制税费和市公安局业务用房建设短缺资金等。32、《关于支付合作公司补偿金的请示》证明：邵阳市保安服务有限责任公司于2015年6月19日向邵阳市公安局党委书面请示，请求将拍卖款中的3580万元转入邵阳市保安服务有限责任公司账户，用于支付金豹保安公司和镇源保安公司的补偿款，其中金豹公司（含诚信公司）的补偿金额为1915万元、镇源公司（含银河公司）的补偿金额为1665万元。代扣企业所得税290.6万元后支付给金豹公司的金额为1624.4万元；代扣企业所得税219.6万元后支付给镇源公司的金额为1445.4万元。姜建华、李晓葵在请示上签曙了同意的意见。33、湖南远扬会计师事务所有限公司湘远扬审字（2015）第1053号专项审计报告证明：截止至2015年1月31日，邵阳市保安服务有限责任公司的资产总计金额为2679.275181万元，其中流动资金金额为1862.614923万元；固定资产账面原值金额为2093.789358万元（其中公司总部的金额为1014.181064万元、金豹公司的金额为400.663794万元、诚信公司的金额为167.9362万元、镇源公司的金额为263.8120万元、银河公司的金额为247.1963万元），累计折旧后固定资产净值815.536121万元，固定资产清理金额为11241.37元。负债合计240.173148万元。净资产2439.102033万元，其中未分配利润338.170959万元。无形资产无账面原值。34、邵阳南方资产评估有限公司邵南资评字［2015］017-2号评估报告书证明：截止至2015年1月31日，邵阳市保安服务有限责任公司的流动资产评估价值1862.614923万元，固定资产评估净值1293.6833万元（其中邵阳市保安服务有限责任公司475.6221万元；各合作公司818.0612万元，其中金豹公司304.6658万元、诚信公司125.2666万元、镇源公司212.8080万元、银河公司175.3208万元）。固定资产清理评估值11241.37元，无形资产（武装押运）评估值3377.12594万元，负债合计评估值240.173148万元，净资产评估值6294.375152万元。35、记账凭证及湖南天圣司法鉴定所天圣所［2016］司鉴字015号司法会计鉴定意见书证明：邵阳市保安公司在改制拍卖过程中造成的国有财产流失情况为：市保安公司没有按2015年1月31日邵阳市南方资产评估有限公司（2015）017-2号资产评估报告结论与各合作公司签订了《解除合作协议书》，没有按《中华人民共和国公司法》第三十四条：“股东按实缴的出资比例分取红利”的规定分取红利。各合作公司侵占市保安公司权益1549.6898万元［其中镇源保安公司（含银河）722.445596万元，金豹保安公司（含诚信）827.244204万元］。36、湖南天圣司法鉴定所天圣所［2017］司鉴字007号补充司法鉴定意见书证明：邵阳市保安服务有限责任公司与各合作公司武装押运业务的投资比例为：市保安公司占75.45%，各合作公司占24.55%；邵阳市保安服务有限责任公司与各合作公司联营期间的利润分配情况为：金豹、诚信保安公司实际多分得利润651.218626万元，镇源、银河保安公司实际多分得利润701.571877万元，共计1352.790503万元；各合作公司侵占市保安公司（国有资产）权益合计1352.790503万元，其中金豹、诚信保安公司侵占651.218626万元，镇源、银河保安公司侵占701.571877万元。37、证人谢中华、叶建中的证言证明：谢中华、叶建中在罗志纯担任邵阳市保安服务有限责任公司的法定代表人兼执行董事期间，分别担任过邵阳市保安服务有限责任公司的总经理、副总经理。邵阳市保安服务有限责任公司就引进合作公司进行守押业务合作分别于2011年2月28日、3月11日、4月20日召开会议。会议就引进合作及利润分成、业务开展、队伍管理等进行过讨论，没有讨论过资产处理问题，但侦查人员出示的4月20日的会议纪要中增加了资产处置条款，与当天会议记录的内容不一致。与合作公司签订的合作协议是罗志纯洽谈、起草、签订的，他们没有看过该合作协议。38、证人曾伟民的证言证明：他系邵阳市保安服务有限公司的聘用人员。公司就引进民营公司合作召开了3次会议，均没有讨论过资产处理问题。证人李京徽、曾琢雅的证言证明：李京徽、曾琢雅分别担任过邵阳市保安服务有限责任公司的出纳、会记。2014年年底，邵阳市审计局对邵阳市保安服务有限责任公司进行了审计，罗志纯向审计局提供了与银河保安公司、金豹保安公司、诚信保安公司等3家公司的押运合作协议书，该3份协议书上记载市保安公司与合作保安公司的利润分成为8:2。她们保安公司的人都知道，市保安公司与合作保安公司的利润分成为4:6，罗志纯向邵阳市审计局提供的3份协议书是假的。40、证人鲁桂云的证言证明：邵阳市保安服务有限责任公司在2007年之前登记为集体企业。包括他在内，该公司的管理人员均是邵阳市公安局的正式干警。他在邵阳市保安公司负责人防业务，参加了市保安公司于2011年2月28日、3月11日召开的会议，谢中华、叶建中在第一次会议中就引进合作公司提出了反对意见。41、证人朱腾云的证言证明：他于2012年接替谢中华任邵阳市保安服务有限责任公司的经理。2014年年底，邵阳市公安局党委决定成立公司的脱钩改制领导小组，罗志纯是改制领导小组成员之一，并兼任领导小组的办公室主任，他是办公室成员之一。罗志纯所起草的改制方案没有在公司研究过，罗志纯直接将方案提交邵阳市公安局党委进行研究。42、证人肖长青（时任金豹保安公司法定代表人兼经理）的证言证明：2011年3月16日，金豹保安公司与邵阳市保安服务有限责任公司签订了押运协议，利润分成是4:6，协议书的内容是罗志纯事先打印好的，他没有和罗志纯商量过其中第六条关于资产处理的相关内容。2011年八九月的一天，罗志纯组织他和张永善、汤银河、杨淇贵开会时，罗志纯要他们几人将相关押运业务交给镇源保安公司做。邵阳市保安公司提供给审计局的金豹保安公司与邵阳市保安公司利润分成为2:8的押运合作协议是假的，他公司没有签过该份协议书。2012年12月30日，金豹公司收购了诚信公司在邵阳市保安服务有限责任公司的押运业务，并签订了协议。因诚信保安公司要折旧费用，2015年4月15日，他与罗志纯、张永善和隆竞成签订了三方协议，金豹保安公司付给了诚信保安公司16万元折旧费。邵阳市公安局于2015年4月29日对邵阳市保安服务有限责任公司的资产进行整体拍卖时，广州广电银通公司以9650万元的价格竞拍成功。还证明在金豹保安公司与邵阳市保安公司签订合作协议后，罗志纯向他提出，其朋友蔡治清想入股金豹保安公司。后罗志纯拿了一份协议交给他，确定蔡治清在金豹保安公司的入股比为20%。2015年7月，邵阳市保安公司直接从金豹保安公司应得的补偿款中扣了231.445万元给蔡治清，后他又存了17万元到蔡治清账户。他与蔡治清签订协议以及支付分红款都是和罗志纯联系的，43、证人张永善（时任诚信保安公司法定代表人）、隆竞成（时任邵阳市诚信保安服务有限责任公司副经理）的证言证明：2010年9月，张永善个人独资在工商部门注册了邵阳市诚信保安服务有限责任公司。诚信保安公司于2011年7月19日与邵阳市保安服务有限责任公司签订了押运协议，利润分成是6:4，协议书的内容是罗志纯事先打印好的，他没有和罗志纯商量过其中第六条关于资产处理的相关内容。2011年八九月的一天，罗志纯组织他和肖长青、汤银河、杨淇贵开会时，罗志纯要他们几人将相关押运业务交给镇源保安公司做。2012年10月30日，诚信保安公司将银行押运业务转让给了金豹保安公司，自2013年1月1日起，诚信保安公司终止与市保安服务有限责任公司的合作。44、证人汤银河（时任银河保安公司法定代表人）的证言证明：他于2010年下半年注册成立了邵阳市银河保安服务有限责任公司，并任法定代表人，杨淇贵为总经理。在银河公司与邵阳市保安公司签订合作协议前，罗志纯说其朋友蔡治清要在银河公司入股40%，他表示同意，他自己在公司占股50%，杨淇贵占股10%。2011年3月6日，银河保安公司与邵阳市保安服务有限责任公司签订了合作协议，约定的分成比例为6:4，银河保安公司负责投资，市保安服务有限责任公司负责经营管理，但公司没有进行工商登记变更和股权确认，只能算作是合伙经营，是一种合作关系。2013年6月30日，银河保安公司将银行押运业务转让给了镇源保安公司，他按比例转给蔡治清182.5万元。45、证人李晓葵的证言证明：他自2007年12月至2012年12月底期间任邵阳市公安局局长、党委书记；2013年5月至2015年8月期间任邵阳市人民政府副市长兼邵阳市公安局局长、党委书记。邵阳市保安服务有限责任公司是邵阳市公安局的局属企业，为规避国务院关于国家机关和公务人员不能办企业的规定，公司名义上登记为私人公司，但由市公安局出资，收入归市公安局，实际为国有独资公司。经局党委研究决定，邵阳市保安服务有限责任公司自2008年12月起由市公安局治安支队移交后勤装备部管理，法定代表人由时任后装部副主任的罗志纯担任。2010年，市保安服务有限责任公司为适用新保安服务条例的要求，将注册资本从500万元增至1000万元，但变更登记为国有独资或国有资本占51%以上一事没有人向他报告过。2010年2月10日（经查证为2011年2月10日），罗志纯提交了1份《关于开展押运业务合作的报告》给他，他认为引进合作公司，市公安局在不需要出资的情况可分得40%的利润是好事，邵阳市保安服务有限责任公司就可以做决定，没必要提交市公安局党委研究，所以他没有将该报告提交市公安局党委研究，也没有在报告上签字。但他提醒罗志纯，跟市保安服务有限责任公司合作的民营公司必须符合国有独资或国有资本占51%以上的要求。邵阳市保安服务有限责任公司引进合作公司过程中，利润四六分成是他定的。至于其他条款及合同签订由罗志纯与他们去谈，他没具体管。2011年3月27日，罗志纯又向他提交了1份《关于开展守押业务合作的意见》，他于同日签字同意。市保安服务有限责任公司先后引进了银河、金豹、诚信、镇源等保安公司。在他签字之前，罗志纯就和银河、金豹公司签订押运合作协议，按规定应在他签字后才能与合作公司签订协议，程序上存在缺陷。押运合作协议书上写明邵阳市保安服务有限责任公司改制时，合作公司按投资额比例享有邵阳市保安服务有限责任公司相应股权等，该条款有瑕疵。后改制时经局党委会研究，大多数人不认可，最后同意给合作方予以补偿，也没有按该条款来给合作方计算股权。市公安局于2015年成立邵阳市保安服务有限责任公司脱钩改制领导小组，由罗志纯兼任办公室主任。同月20日，罗志纯等人起草了邵阳市保安服务有限责任公司改制方案。同月25日，该方案经市政府确认并形成市政府常务会议纪要。改制方案中关于合作公司补偿金额的问题，先由罗志纯和合作公司洽谈，再由分管副局长姜建华去跟合作公司谈，最后再由市公安局党委会确认。解除合作协议也是由罗志纯与合作公司谈好后签订的。市保安服务有限责任公司在改制过程中经公开拍卖，由广电银通公司以9650万元的价格买下。还证明经市公安局党委研究决定，委派正式干警罗志纯、谢中华、叶建中、鲁桂云、李京徽和朱腾云等人对保安服务有限责任公司进行管理。46、证人肖国清（时任邵阳市公安局副局长）的证言证明：市保安服务有限责任公司在2008年之前由市公安局治安支队管理，李晓葵任局长后，为提高保安公司的效益，就将保安公司划归市公安局的后勤装备部管，罗志纯任董事长，谢中华任总经理。他分管后勤装备部的时间为2008年至2011年。市保安公司名义上登记为私人公司，实际是由市公安局出资，并派正式干警罗志纯、谢中华、叶建中、鲁桂云和李京徽等人进行管理，公司除正常开支外的利润都要交市公安局，市公安局每年为保安公司定了目标任务。罗志纯拿了《押运合作协议书》的样本给他修改过，但市保安公司何时与合作保安公司签订协议以及所签订协议书的内容他不清楚。市保安公司变更工商登记的事情由罗志纯决定，罗没有告诉过他。市保安公司于2010年将注册资金从500万元变更至1000万元，但没有变更公司性质。谢中华、叶建中名下的股权转让给罗志纯，市保安公司引进民营保安公司合作等事情他不知情。47、证人吴晓毛（时任邵阳市公安局副局长）的证言证明：2012年至2015年2月期间，他分管市公安局后勤装备部。市保安公司在2008年之前由市公安局治安支队管理。李晓葵任局长后，于2008年12月召开党委会决定，市保安服务有限责任公司划归市公安局后勤装备部管理，并将法定代表人变更为罗志纯。市公安局的正式干警罗志纯、谢中华、叶建中和李京徽等人对公司进行管理，市公安局每年为保安公司定了目标任务。引进民营保安公司与市保安公司合作一事未经市公安局党委研究。自他2012年分管市保安公司以来，公安部就要求对各地公安机关下属的保安公司进行改制，邵阳市公安局成立了市保安公司改制领导小组，李晓葵任组长，他任副组长，领导小组办公室主任由罗志纯担任，但工作进展缓慢，一直到2015年4月才正式改制。48、证人姜建华（时任邵阳市公安局副局长）的证言证明：邵阳市保安服务有限责任公司引进合作公司进行合作时他不知情，也没有参加过引进合作公司的相关会议。他自2015年4月起分管市公安局后勤装备部，市保安公司是市公安局的下属企业，其收益交给了市公安局，公司的正式干警有罗志纯、叶建中、朱腾云和李京徽，公司的性质是国有企业。2013年11月14日，市政府常务会议明确市保安公司要进行改制。2014年12月16日，市公安局成立了市保安公司改制领导小组，李晓葵任组长、吴晓毛任副组长，罗志纯兼任领导小组办公室主任，市保安公司改制的相关文件及协议等都是罗志纯起草的。2015年4月2日，市公安局召开党委会议，决定对市保安服务有限责任公司采取公开整体拍卖方式进行改制，起拍价为6200万元，由他负责与合作公司协商补偿问题。同月7日下午，他与罗志纯、朱腾云、叶建中等人与镇源保安公司、金豹保安公司就补偿问题达成一致意见，如拍卖以6200万元成交，邵阳市保安公司支付给合作公司2200万元的补偿金，当成交价超出6200万元时，超出部分的40%作为合作公司的补偿金。他们后向李晓葵汇报了协商结果，李晓葵表示同意。罗志纯起草好市保安公司的改制方案和《解除合作协议书》后，市公安局于同月10日召开党委会时，他汇报了改制方案和解除合作协议之事，市公安局党委会同意通过。同月16日，邵阳市保安公司与镇源保安公司、金豹保安公司签订了解除合作协议。时任市公安局副局长的康正健、政治部主任的朱建龙、纪委书记的贺培华、后装部主任的杨旺国亦证明邵阳市保安服务有限责任公司引进合作公司进行合作一事他们不知情，也没有参加过引进合作公司的相关会议。49、证人陈金玉（时任邵阳市公安局警令部综合指导科科长兼党委秘书）的证言证明：市保安服务有限责任公司是市公安局的局属企业，市公安局每年为该公司规定了财务管理目标任务，罗志纯是该公司的法人代表。2015年邵阳市保安公司改制时，成立了脱钩改制领导小组，罗志纯是领导小组办公室的主任。《邵阳市保安公司的改制方案》及《解除合作协议书》是罗志纯起草的，他只是受李晓葵的委托对改制方案进行过修改。50、证人夏存良（时任邵阳市国资委副主任）的证言证明：他于2010年的时候获知邵阳市公安局有一家专门武装押运的保安公司。但直到2014年下半年，他才知道邵阳市保安公司的法人代表为该局后装部政委罗志纯。他参加过市保安公司改制的几个会议，市保安公司是邵阳市公安局出资的国有独资公司，按规定不能登记为私人公司。邵阳市保安公司的成立、法人代表变更、增加注册资本、引进新股东、股份转让按规定都必须到市国资委办理相关手续，但都没有办理。国有公司吸收民营资本必须经过国资委批准之后，再进行国有资产评估，再到工商局进行变更登记。押运合作协议书中的利润分成由邵阳市保安公司占4成，四家合作公司占6成无法律依据，涉嫌国有资产流失；该协议中第六条关于公司改制时的“资产处理”的规定，即合作方按投资额比例享有相应股权等涉及股权变更，未经过国资委批准，是无效条款；民营保安公司和市保安公司签订的押运合作协议是业务合作，没有到工商部门登记，不是股东关系，不能享有股东权益，只能按民营保安公司的实际投入获得补偿。市国资委已对邵阳市保安公司改制进行了指导和监管，但市公安局没有采纳市国资委的意见。无形资产是国家的，合作的民营保安公司不能享受无形资产的增值权益。51、证人侯广盛（时任邵阳市国资委产权科科长）的证言证明：市保安公司虽然登记为一人有限责任公司，但实质是邵阳市公安局出资的国有独资公司，法人代表罗志纯代表邵阳市公安局持股，市保安公司按规定应到市国资委登记，但实际并未到国资委登记、备案。市保安公司与民营保安公司签订的押运合作协议中约定民营保安公司在市保安公司改制时占有相应股权，但没有到工商局办理变更登记，市保安公司在工商登记上仍为一人有限公司。民营保安公司不是市保安公司的股东，无权享受市保安公司无形资产产权的增值收益。52、证人杨淇贵的证言证明：在银河保安公司与市保安公司协商合作过程中，罗志纯确定银河保安公司与邵阳市保安公司的利润分成比例为6：4。后罗又提出其朋友蔡治清要在银河保安公司入股40%，汤银河表示同意的同时，又同意他本人在银河保安公司占股10%。2011年7月的一天，罗志纯对他说，市保安公司的武装押运业务要改制了，收购市保安公司的公司需满足国有控股51%以上，注册资本1000万元以上的条件才可以，罗志纯要他联系一家国有企业，和他一起成立国有控股公司，等市保安公司改制时参与竞买。他联系好国营邵阳第二纺织机械厂的经理王泽民和恒天九五重工公司的总经理李新桥后，于2011年8月注册成立镇源保安公司。其中国营邵阳第二纺织机械厂出资944万元，占股80%，他和罗志纯各出资118万元，分别占股10%，罗志纯以宁小梅的名义入的股。同年9月前后，镇源公司也与邵阳市保安公司签订了合作协议。后镇源保安公司的股东和占股比例经过几次变更，但股东宁小梅一直没有变，他和罗志纯、王泽民、李新桥私下约定每人占镇源保公司25%的股份。2013年7月，镇源保安公司收购了银河公司在市保安公司的权益。案发后，罗志纯组织他和蔡治清见面时，罗向他提出，如果有人问及宁小梅在镇源保安公司入股一事，就说宁小梅不投资了，已将股份转给了蔡治清。53、证人王泽民（时任国营邵阳第二纺织机械厂经理）的证言证明：2011年8月前后，他与罗志纯、李新桥、杨淇贵商定成立镇源保安公司，确定注册资金为1180万元，其中登记国营邵阳第二纺织机械厂出资944万元，占股80%，杨淇贵、罗志纯各出资118万元，占股10%，罗志纯是以宁小梅名义入的股。镇源保安公司的股东和占股比例经过几次变更，但股东宁小梅一直没有变。2013年上半年，他们4人各出资100万元收购银河保安公司在市保安公司的押运业务。与市保安公司合作后，镇源保安公司总计投入310万余元，收益800万余元。邵阳市保安公司改制拍卖后，按解除合作协议的规定，镇源保安公司在扣税后获得1445万元的补偿。按实际出资计算，他和李新桥各分得250.315万元，杨淇贵分得355.56万元，罗志纯分得361.25万元。54、证人李新桥（时任恒天九五重工公司总经理）的证言证明：2011年8月，他与罗志纯、杨淇贵和王泽明商定成立邵阳市镇源保安服务有限责任公司，国营邵阳第二纺织机械厂出资944万元，占股80%，罗志纯、杨淇贵分别出资118万，分别占股10%，罗志纯是以宁小梅名义入的股。镇源保安公司加盟市保安公司的武装押运业务，既可创造点利润，也可在市保安公司改制时，为收购市保安公司获得优先购买权。二纺机退出镇源保安公司后，他和王泽民、罗志纯、杨淇贵分别出资100万元收购了银河保安公司在市保安公司的押运业务。市保安公司拍卖后，他分得250万余元的补偿款。2015年7月的一天，罗志纯介绍他和王泽民认识了其朋友蔡治清，称蔡是在镇源保安公司入股的人，如果有人问起镇源保安公司的事，就说是蔡治清入的股。55、证人宁小梅的证言证明：她是罗志纯的远房表姐。罗志纯于2011年给她打电话说，要拿她的身份证复印件用于注册公司，她就把自己的身份证复印件传真给了罗志纯，但罗志纯没有说用她的身份证去开什么公司。56、证人蔡治清的证言证明：他和罗志纯是朋友关系。罗志纯于2011年的一天带着他找到肖长青，要肖以他的名义到金豹公司入股。2012年的一天，罗志纯告诉他，已以他的名义在金豹公司占了股，要他去开个账户交给罗志纯，他后办了张中国建设银行的6227002960070349101卡交给罗志纯使用。湖南省委巡视组于2015年将市保安公司账目调走后，罗志纯因担心他在金豹保安公司、镇源保安公司和银河保安公司入股的事被查出来，罗志纯特意找到他，要他在接受调查时称，他本人在上述3家保安公司入了股。罗志纯后带着他与镇源保安公司的杨淇贵等人、银河保安公司的汤银河见了面，并要他出面找金豹保安公司肖长青要钱，以制造他在上述保安公司入股的假象。2015年7月的一天，罗志纯因害怕出事将卡号为62270029600********中国建设银行卡交给他保管。他们2人在银行ATM机上查询到该卡的余额为399万余元后，罗志纯要他出具1张被借款人为罗贵华，借款金额为399万元借条。在他替罗志纯保管上述银行卡过程中，罗志纯共计取款300万余元。罗志纯后将其本人在银河保安公司投资80万元，占股40%，获利160万元；在镇源保安公司投资170多万元，占股25%，市保安公司改制后获得补偿380多万元；在金豹保安公司投资80多万元，占股20%，市保安公司改制后获得补偿款240多万元的情况写在1张小单子上交给他，要他记清上述内容，如果有人来调查，就按单子上的内容说。侦查人员所出示的中国建设银行取款凭条中，2012年12月25日取款18万元，2013年10月9日取款55万元上的“蔡治清”不是他签的，他想应该是罗志纯签的。57、证人敬新江的证言证明：2015年7月20日前后，罗志纯要他代为保管300万元现金，并要他出具了借条。后罗志纯又称上述300万元是蔡治清的，又重新要他向蔡治清出具了借条。罗志纯另外还以借款的名义转85.75万元给他，并提出如果有人找他调查的话，就说是罗志纯从他那里借了70多万元，连本带息共还了85.75万元。58、取款凭条证明：2012年12月25日、2013年10月9日，罗志纯从户名为蔡治清，卡号为62270029600********中国建设银行卡上分别取款18万元、55万元。59、银行卡交易记录及湖南天圣司法鉴定天圣所［2016］司鉴字013号司法会计鉴定意见书证明：罗志纯以蔡治清名义在银河、金豹、镇源等3家保安公司向市保安公司的应出资为341.13178万元，其中实际出资为174.5万元；罗志纯以蔡治清名义在银河、金豹、镇源等3家保安公司的实际分红为204.90336万元；2015年4月，在市保安公安改制时，罗志纯以蔡治清名义在银河、金豹、镇源等3家保安公司获得补偿款755.9445万元，扣除罗志纯的实际出资额174.5万元，罗志纯获得的补偿款为581.4445万元。罗志纯以蔡治清名义在银河、金豹、镇源等3家保安公司获得的实际分红和获得补偿款共计786.34786万元。60、户籍资料证明了上诉人罗志纯的年龄、身份等情况。61、上诉人罗志纯的供述证明：2009年至2015年期间，他先后担任邵阳市公安局后勤装备部副主任、政委，同时经邵阳市公安局党委研究决定，他自2009年起兼任邵阳市保安服务有限责任公司法人代表、董事长。邵阳市保安服务有限责任公司的前身为邵阳市保安服务公司，邵阳市保安服务有限责任公司成立于2007年9月，注册资金为300万元，法人代表兼总经理为谢中华，副经理为叶建中。邵阳市保安服务有限责任公司的主要业务是人防和武装押运业务，是邵阳市唯一具有武装押运资质的公司，其工商登记虽然是私人企业，但实际上是邵阳市公安局的局属企业，他只是代表市公安局持股，市保安公司的收入除去开支，全部上交给市公安局。因市保安公司登记为私人企业，也就没有到国资委登记、备案。公司于2009年将法人代表变更为其本人后，谢中华任经理、叶建中任副经理，谢中华、叶建中与他签订了股权转让协议，但他实际上并未出资。公司的注册资本于2009年增至500万元，新保安条例于2010年12月颁布后，市保安公司从市公安局借款500万元，并按新保安条例的规定增加注册资本至1000万元。自2011年3月开始，为解决市保安公司资金不足的问题，经时任市公安局局长李晓葵的同意，他开始吸收民营保安公司资本，先后与银河、金豹、诚信和镇源保安公司就银行武装押运签订了合作协议，市保安公司负责日常管理，民营保安公司负责资金投入，利润由民营保安公司占60%，邵阳市保安公司占40%。因市保安公司的经营范围和股权没有发生变化，就没有到工商部门办理变更登记。同样自2011年开始，他以蔡治清的名义先后在银河保安公司占股40%，在金豹保安公司占股20%，在镇源保安公司占股25%，分红及获得改制补偿款的情况以账务为准。在市保安公司改制过程中，邵阳市公安局党委决定采取整体拍卖的方式，协商解除民营保安公司与市保安公司的合作协议，对民营保安公司给予适当补偿。二、挪用公款2009年至2011年期间,上诉人罗志纯利用担任邵阳市公安局后勤装备部副主任、政委，以及兼任邵阳市保安服务有限责任公司法定代表人、执行董事等职务上的便利，3次挪用公款共计人民币450.2492万元用于个人炒股或为其个人和他人申报公司注册资本。具体事实如下：（一）2009年6月23日，邵阳市公安局人口与出入境管理支队决定将该支队屈晨阳、何海波共同管理的公款41.24926万元交由邵阳市保安服务有限责任公司保管。屈晨阳与上诉人罗志纯协调好，并准备将其本人从中国工商银行账户取出的41.24926万元转入市保安服务有限责任公司的账户时，发现市保安服务有限责任公司在中国工商银行没有开设账户，罗志纯便提出将上述款项转入其个人在中国工商银行开设的4518116870118867账户，并要市保安服务有限责任公司出纳李京徽向市公安局人口与出入境管理支队出具了收条。在李京徽问罗志纯该笔款项如何处理时，罗志纯向李京徽出具了1张借款41.24926万的借据。同月25日，罗志纯从其中国工商银行的4518116870118867账户转出41.3万元至其本人在中国工商银行的6222001906100241844账户后，又从6222001906100241844账户将该款项转至其中国建设银行的6227002960400132656账户用于炒股。2010年至2011年12月期间，市公安局人口与出入境管理支队采取报帐的方式在市保安服务有限责任公司报销了41.24926万元。2012年9月12日，罗志纯向李京徽归还了34万元。同月19日，罗志纯从其中国建设的5522452960015684账户转出7.2492万元至李京徽在中国建设银行开设的2960409980110543835账户。同月25日，李京徽将41.2492万元现金取出，并存入市保安服务有限责任公司在中国建设银行开设的43001581165052503383账户。经湖南天圣司法鉴定所鉴定，罗志纯占用市保安公司资金的数额为41.2492万元。上述事实有经查证属实的下列证据证明：1、证人李京徽（时任市保安服务有限责任公司出纳）的证言及收条证明：2009年6月23日上午，罗志纯告诉她，根据邵阳市公安局领导安排，该局人口和出入境管理支队有41.24926万元款项要存至市保安公司的账上。她和罗志纯在市公安局旁的中国工商银行接收该笔款项时，因市保安公司没有中国工商银行的账户，罗志纯就要人口和出入境管理支队的屈晨阳等人将上述41.24926万元存至罗志纯个人在中国工商银行的账户，并安排她以市保安公司的名义向屈晨阳出具了收条，她便在收条上的经手人处签了名。她事后问罗志纯，打入其个人账户的该笔款项如何处理时，罗提出先留在他的账户上，由罗本人向她出具了1张借据。市公安局人口与出入境管理支队到市保安公司报账时，罗志纯要她先用市保安公司的公款支付。在她多次催促罗志纯还款后，罗志纯于2012年9月12日还了34万元，同月19日，罗志纯通过其尾数为5684的建行账户转了72492元至她尾数为3835的建行账户。自2010年至2011年12月期间，人口和出入境管理支队以报销办公费用等将上述41.24926万元予以开支。2、证人屈晨阳、何海波和姚淑玉的证言证明：3人系邵阳市公安局人口和出入境管理支队的民警。2009年6月，该局人口和出入境管理支队决定将公款41.24926万元放至市保安公司保管。后屈晨阳安排何海波与罗志纯进行协调，罗志纯安排市保安公司的财务人员李京徽收下了上述款项。3、银行凭证及交易流水证明：2009年6月23日，屈晨阳从中国工商银行共计取款41.24926万元。同日，上述款项存入了罗志纯在中国工商银行的4518116870118867卡上，该账户余额亦显示为41.316658万元。同月25日，罗志纯从该银行卡中转出41.3万元至其在中国工商银行的6222001906100241844账号上（该账号之前余额为73.22元；同日，罗志纯将上述款项转入其在中国建设银行的6227002960400132656账户（该帐户之前余额为99.82元，系罗志纯炒股捆绑的银行账户）。至2009年7月24日，除取出3000元外，罗志纯将账户中的41万余元投入其股票账户。4、存款凭条和个人活期明细查询单证明：2012年9月12日，罗志纯存入现金34万元至李京徽在建设银行的2960409980110543835账户。同月19日，罗志纯从其在中国建设银行的5522452960015684账户转出7.2492万元至李京徽在建设银行的2960409980110543835账户。同月25日，李京徽将41.2492万元现金取出，存入市保安服务有限责任公司在建设银行43001581165052503383账户。5、收条证明：市保安服务有限责任公司于2009年6月23日向邵阳市公安局人口与出入境管理支队出具收到现金41.24926万元的收条，经手人署名为李京徽。6、借据证明：罗志纯于2009年6月23日出具1张借款人民币41.24926万元的借据，借款用途说明为“人口支队暂存公司款”。7、开户资料和炒股数据证明：罗志纯于2008年12月2日在财富证券有限责任公司邵阳城北路证券营业部开设了证券账户。2009年6月25日至2009年7月24日期间，罗志纯买入、卖出记录的累计金额为85.55254万元。8、湖南天圣司法鉴定所天圣所［2016］司鉴字014号司法会计鉴定意见书证明：罗志纯从2009年6月23日占用市保安公司资金41.2492万元用于个人开支，2012年9月12日、19日归还，占用时间最长约1181天。9、记账凭证及发票证明：2010年6月至2011年12月期间，邵阳市公安局人口和出入境管理支队采取报账的方式，将交由市保安公司保管的41.24926万元予以开支。10、财务管理规定证明：市保安服务有限责任公司财务人员支付（包括公私借用）每一笔款项，不论金额大小必须有经手人签字，公司总经理或副总经理审核，并根据每笔金额大小分别由法定代表人和主管副局长审批，其中单张票据金额超过1万元的，由法定代表人审核后，报主管副局长审批。（二）新《保安服务管理条例》自2010年1月1日施行后，邵阳市公安局决定从该局住宅小区业主委员会处借款500万元用于市保安服务有限责任公司增加注册资本时验资。2010年11月23日，上诉人罗志纯以市保安服务有限责任公司名义出具了借款500万元的借据，其本人在收款人处签了字。同年11月29日，市公安局住宅小区业主委员会从其中国银行的58020307308091001账户转出500万元至罗志纯在中国建设银行开设的6227002960400132656账户。同年12月6日，罗志纯安排曾伟民从其本人的上述账户取款500万元，再以其本人的名义将该500万元存入市保安服务有限责任公司在中国建设银行开设的43001580165052504003账户，用于该公司增加注册资本验资。市保安服务有限责任公司增加注册资本验资完成后，上述500万元连同利息一起从市保安服务有限责任公司的43001580165052504003账户转入市保安服务有限责任公司在中国建设银行开设的43001580165052503383账户。同年12月20日，罗志纯安排李京徽、曾琢雅将上述500万元转入罗志纯在中国建设银行开设的6227002960400132656账户。同年12月21日至2011年1月期间，罗志纯的上述中国建设账户8次共计转出340万元至罗志纯在财富证券的股票账户上。至2011年1月25日，罗志纯在中国建设银行开设的6227002960400132656账户中有173万元用于炒股。同年1月27-28日，罗志纯在中国建设银行开设的6227002960400132656账户共计转出500万元至市公安局住宅小区业主委员会在中国银行开设的58020307308091001账户。上述事实有经查证属实的下列证据证明：1、借据证明：市保安服务有限责任公司于2010年11月23日出具借款人民币500万元的借据，借款人处加盖了该公司印章，注明用于增加注册资金。收款人处的签名为罗志纯，杨旺国、肖国清、李晓葵等人在借据上签字表示同意。2、进账单、记账凭证、中国银行交易明细和中国建设银行账户交易明细等证明：2010年11月29日，邵阳市公安局住宅小区业主委员会从其中国银行的58020307308091001账户转款500万元至罗志纯在中国建设银行的6227002960400132656账户。3、中国建设银行取款凭条、现金交款单和企业活期明细查询证明：2010年12月6日，曾伟民代罗志纯从罗志纯在中国建设银行的6227002960400132656账户取款500万元后，再以罗志纯名义将该500万元存至市保安服务有限责任公司在中国建设银行的53001580165052504003账户。同月13日，53001580165052504003账户被销户，该账户中的500万元连同利息350元一并转至市保安服务有限责任公司在中国建设银行的43001580165052503883账户。4、个人活期明细查询单证明：2010年12月20日，市保安服务有限责任公司在中国建设银行的43001580165052503883账户转出500万元至罗志纯在中国建设银行的6227002960400132656账户（该账户之前余额为880.32元）。同月21日至2011年1月期间，罗志纯的6227002960400132656账户8次共计转款340万元至罗志纯在财富证券的股票帐户上。至2011年1月25日，6227002960400132656账户上用于炒股的金额为173万元。2011年1月27-28日，6227002960400132656账户共计转账500万元至邵阳市公安局住宅小区业主委员会在中国银行的58020307308091001账户。5、证人李京徽（时任市保安服务有限责任公司出纳）的证言证明：在市保安公司增加注册资本验资完成后，用于验资的500万元被转至市保安公司的中国建设银行账户。她将上述情况告诉罗志纯后，罗说由他自己去归还，她便和曾琢雅一起将500万元转至罗志纯的个人账户上。6、证人曾琢雅（时任市保安服务有限责任公司会计）的证言证明，2011年11月，市保安公司从市公安局贷款500万元用于该公司增加注册资本，并将该款打至罗志纯的个人账户。在验资完后，罗志纯安排她和李京徽将500万元从市保安公司的账户转至罗志纯的个人账户，她同时将该件事情告诉了罗志纯。7、证人曾伟民的证言证明：新的保安服务管理条例于2010年1月1日开始实施后，罗志纯安排他将市保安公司的注册资金从500万元增至1000万元。8、湖南天圣司法鉴定所天圣所［2016］司鉴字014号司法会计鉴定意见书证明：罗志纯从2010年12月20日起占用市保安公司的资金500万元用于投资炒股和其他开支，至2011年1月28日全部归还时，占用最长时间约39天。（三）上诉人罗志纯与杨淇贵、李新桥、王泽民等人于2011年8月初商量成立镇源保安公司，并确定该公司的注册资金为人民币1180万元。其中，国营邵阳第二纺织机械厂出资944万元，占股80%，杨淇贵、罗志纯各出资118万元，分别占股10%。在按出资比例准备注册资金时，杨淇贵对罗志纯说自己没有资金，罗志纯说市保安服务有限责任公司有钱，由其到市保安服务有限责任公司拿236万元作为他们2人的注册资金，待镇源保安公司通过工商行政管理部门的验资后，再将钱退回市保安服务有限责任公司。罗志纯同时给了杨淇贵1张宁小梅的身份证复印件。罗志纯后要市保安公司的会计曾琢雅从市保安服务有限责任公司的银行账户转款236万元至罗志纯本人的银行卡上。曾琢雅于2011年8月5日从市保安服务有限责任公司在中国建设银行的43001580165052503383账户转出236万元至罗志纯在中国建设银行的6227002960400132656账户后，曾将此事告诉了罗志纯，罗要曾与杨淇贵联系办理验资一事。曾琢雅打电话与杨淇贵取得联系后，杨淇贵要曾琢雅以杨本人和宁小梅的名字分别存入118万元至镇源保安公司的账户上。曾琢雅于8月5日当天从罗志纯的上述中国建设银行账户取现236万元的同时，将该236万元存入了镇源保安公司在中国建设银行的43001580165052504382账户。邵阳市工商行政管理局验资完后，于2011年8月19日核准镇源保安公司成立。2011年8月25日，罗志纯在中国建设银行开设的6227002960400132656账户转款236万元至市保安服务有限责任公司在中国建设银行的43001580165052503383账户。上述事实有经查证属实的下列证据证明：1、中国建行账户银行交易明细、电子转账凭证，罗志纯个人建行交易明细和取款凭证证明：2011年8月5日，市保安服务有限责任公司在中国建设银行的43001580165052503383账户转出236万元至罗志纯在中国建设银行的6227002960400132656账户；同日，罗志纯的上述中国建设银行账户取现236万元。2、现金交款单和企业活期明细信息查询单证明：2011年8月5日，宁小梅、杨淇贵分别交款118万元至镇源保安公司在中国建设银行的43001580165052504382账户，款项来源一栏注明“投资款”。3、企业活期明细信息、转账支票、进账单和中国建行银行交易明细证明：2011年8月25日，镇源保安公司在中国建设银行的43001580165052504382账户转出236万元至罗志纯在中国建设银行的62270029604001326565账户。4、银行交易明细和转账凭条证明：2011年8月25日，罗志纯在中国建设银行的6227002960400132656账户转出236万元至市保安服务有限责任公司在中国建设银行的43001580165052503383账户。5、公司设立登记申请书、公司股东出资信息、注册资本实收情况明细表、货币资金出资清单、企业注册登记资料和内资企业登记基本情况表等证明：镇源保安公司于2011年8月1向邵阳市工商行政管理局提出公司设立登记申请，公司股东（发起人）为国营邵阳第二纺织机械厂、宁小梅和杨淇贵，公司的注册资金为1180万元，其中国营邵阳第二纺织机械厂出资944万元，宁小梅、杨淇贵分别出资118万元。2011年8月19日，邵阳市工商行政管理局核准镇源保安公司成立。6、证人杨淇贵的证言证明：2011年8月初的一天，他与罗志纯、王泽民、李新桥商定成立镇源保安公司，其中国营邵阳第二纺织机械厂出资944万元，占股80%，他和罗志纯各出资118万元，分别占股10%。在按出资比例准备注册资金时，他对罗志纯说自己没有资金，罗志纯说市保安公司有钱，由其到保安公司拿236万元作为他们2人的注册资金，待镇源保安公司通过工商行政部门的验资后，再将钱退回来。他当时还提醒罗志纯，用公款会不会出问题，罗志纯说快办快退就行，并给了他宁小梅的身份证复印件。与罗志纯谈好的次日，曾琢雅打电话告诉他，罗志纯要她办理转账236万元的事情，他便要曾琢雅以他和宁小梅的名字分别存118万元至镇源保安公司账户，曾琢雅办好后将现金交款单给了他。工商部门验资后，他就和曾琢雅一起将上述236万元退至市保安公司的账户。7、证人王泽民、李新桥的证言证明：2011年8月，镇源保安公司成立，杨淇贵、罗志纯各占10%的股份，共出资236万元。还证明罗志纯是以宁小梅的名义在镇源保安公司占的股。8、证人曾琢雅（时任市保安服务有限公司会计）的证言证明：2011年8月的一天，罗志纯要她从市保安公司的账户上转236万元至罗的卡上用于其朋友开公司验资，并将1张建行卡交给她，她即在办公室通过网银从市保安公司账中转了236万元至罗志纯的银行卡上。按照规定，从市保安公司账户转账需要她和出纳李京徽共同完成，李因事出差，将网银U盾交给了她，故由她一人为罗办理了转账之事。她告诉罗志纯已转账后，罗要她找杨淇贵办理验资一事。她打电话给杨淇贵时，杨要她以其本人和宁小梅的名字各存118万元至镇源保安公司的账户上。李京徽出差回来后，她将此事告诉了李京徽。罗志纯要她转账一事未经保安公司集体开会研究和市公安局领导审批，罗在她转账后也未出具借条。9、证人李京徽（时任市保安服务有限公司出纳）的证言证明：她于2011年8月初请假去内蒙时，罗志纯要她将市保安公司的网银U盾交给会计曾琢雅。同月12日上班时，罗志纯告诉她，他从市保安公司借了236万元，但没有出具借条。后她通过网银查询到，2011年8月5日，市保安公司的账户转了236万元至罗志纯的账户上。该笔款项一直到2011年8月底才归还到市保安公司的账户上。本院认为，上诉人罗志纯身为国家机关工作人员，在邵阳市保安服务有限责任公司与民营保安公司合伙联营及该公司脱钩改制过程中徇私舞弊，违反法律、法规规定的权限和程序，滥用或者超越职权处理公务，致使国家财产遭受重大损失，其行为构成了滥用职权罪，且属情节特别严重的。罗志纯还利用职务上的便利，多次挪用公款共计450万余元进行营利活动，数额较大，其行为还构成了挪用公款罪，且属情节严重的。罗志纯犯数罪，依法应数罪并罚。原公诉机关指控金豹保安公司多投入的81771.14元系罗志纯为多套取补偿款而指使财物人员及金豹公司所为缺乏相关的证据予以证明，本院不予支持。关于罗志纯上诉及辩解提出他引进民营保安公司开展押运合作是正确的履职行为，押运合作方案经邵阳市保安公司多次集体研究，并报经肖国清审核和李晓葵批准后才正式实施的意见。经查，罗志纯引进民营保安公司过程中，其就押运合作方案中引进合作、利润分成、业务开展和队伍管理等问题在市保安服务有限责任公司的内部会议上进行过3次讨论，但未就资产处置进行讨论，也未形成一致意见，市保安服务有限责任公司与合作保安公司的利润分成比例为4：6也是罗志纯独自决定的。与合作保安公司签订的合作协议是罗志纯本人洽谈、起草和签订的，其未拿自己所起草《押运合作协议书》的书面条款等交至市保安服务有限责任公司内部会议上研究。罗志纯起草的市保安服务有限责任公司就武装守押服务与合作保安公司合作的《押运合作协议书》样本或意见经时任邵阳市公安局副局长即分管该局后勤装备部的肖国清修改过，并经时任该局局长李晓葵签字同意的情况属实。但肖国清对罗志纯何时与合作保安公司签订协议以及罗志纯与合作保安公司正式签订的《押运合作协议书》的内容不知情；罗志纯向李晓葵提交《关于开展押运业务合作的意见》，并经李晓葵签字同意前，就代表市保安服务有限责任公司与银河、金豹保安公司签订了《押运合作协议书》，且在与合作保安公司合作前，未依照《押运合作协议书》的相关规定对市保安服务有限责任公司资产进行评估，以及合作保安公司的投资数额进行确定，而凭主观臆断在《押运合作协议书》提出市保安服务有限责任公司与合作保安公司的利润分成比例为4：6。罗志纯在市保安服务有限责任公司与合作保安公司合作期间未能正确履行职务。故罗志纯上诉及辩解提出的意见与本案查明的事实不符，本院不予采纳。关于罗志纯上诉及辩解提出邵阳市保安公司与银河、金豹、诚信等几家民营保安公司是一种服务型合作关系，并非投资入股关系，原判采信天圣公司（2017）007号鉴定意见认定邵阳市保安公司以无形资产（武装押运权）3377万元出资缺乏事实依据，邵阳市保安公司实际没有出资，该鉴定意见不能作为证据使用的意见。经查，结合本案查明的事实、证据以及依据《国有资产评估管理办法》的相关规定，邵阳市保安服务有限责任公司与合作保安公司之间的合作关系是合伙型联营。合作保安公司不能在邵阳市保安服务有限责任公司改制时享有相应股权，只能参照《中华人民共和国公司法》第三十四条“股东应按实缴的出资比例分取红利”之规定，依据各合作保安公司在合伙联营时的实际出资分取红利。湖南天圣司法鉴定所认定市保安服务有限责任公司的无形资产（特殊经营权、商誉）价值为3377.12594万元的依据是邵阳市南方资产评估有限公司采取收益现值分割法评估所得出的市保安服务有限责任公司的特殊经营权、商誉等无形资产的价值，其评估过程是通过市保安服务有限责任公司的整体资产评估值减去有形资产的评估值而计算得来，能够作为证明案件事实的根据。市保安服务有限责任公司与合作公司合作时以无形资产出资的事实有上述鉴定意见及其他相关书证、证人证言等予以证明。罗志纯上诉及辩解提出的意见不能成立，本院不予采纳。关于罗志纯上诉及辩解提出考虑到银河、金豹、诚信等几家民营保安公司在与邵阳市保安公司合作过程中实际投入成本，在改制阶段转让了资产并移交了自己发展的全部业务等情况，给予银河等保安公司补偿款，没有造成国有资产流失的意见。经查，经邵阳南方资产评估有限公司评估和湖南天圣司法鉴定所鉴定，合作保安公司就武装押运服务与市保安服务有限责任公司合作期间陆续投入了相应资金，其投资占比仅为24.55%，但各合作保安公司以虚开服务费发票的方式，按《押运合作协议书》中规定的合作保安公司占合作期间利润60%的分成比例在邵阳市保安服务有限责任公司报账领取了分成款，实际侵占市保安服务有限责任公司（国有资产）权益1352.790503万元。在市保安服务有限责任公司脱钩改制阶段，合作保安公司在该公司整体资产中的占比仅为20%。按照市保安服务有限责任公司与合作保安公司签订的《解除合作协议书》，除去合作保安公司应得的补偿款外，合作保安公司实际侵占市保安服务有限责任公司的权益1549.6898万元。市保安服务有限责任公司在与民营保安公司就武装押运服务合作期间以及该公司脱钩改制期间，共计造成国有财产流失2902.480303万元。罗志纯上诉及辩解提出的意见与本案查明的事实不符，本院不予采纳。关于罗志纯上诉及辩解提出邵阳市保安公司是私营独资公司，没有证据证明保安公司的性质系国有公司的意见。经查，邵阳市公安局为规避党政机关和公务人员不准办企业的规定，在进行工商登记时，将市保安服务有限责任公司相继登记在罗志纯等个人名下。邵阳市保安服务有限责任公司形式上是一人有限责任公司，但罗志纯等人并未实际出资，其实质是隶属于邵阳市公安局下属的独立核算、自收自支的国有独资企业单位，其资产属于国有资产。上述事实有罗志纯本人在侦查阶段的供述，证人谢中华、叶建中、鲁桂云、肖国清、姜建华、李晓葵、夏存良、侯广盛等人的证言，产权界定意见等相关书证予以证明，事实清楚，证据确实、充分。罗志纯上诉及辩解提出的意见缺乏事实和法律依据，不能成立，本院不予采纳。综上，罗志纯为谋取利益而违反或者超越法律规定的程序和权限使用手中职权，致使国家利益遭受重大损失。其行为侵犯了国家机关的正常管理活动，在主客观上均符合滥用职权罪的犯罪构成，且属情节特别严重的，应依法追究其刑事责任。罗志纯上诉提出其行为不构成滥用职权罪的意见不能成立，本院不予采纳。关于罗志纯上诉及辩解提出他主观上没有挪用公款的故意，不构成挪用公款罪的意见。经查，罗志纯主观上有挪用公款的故意，并实际挪用公款450.2492万元的事实有证人李京徽、曾琢雅、屈晨阳、何海波、杨淇贵等人的证言，司法会计鉴定意见，借据、银行交易明细、取款凭条、转账凭条、记账凭证和企业活期明细查询等书证予以证明。罗志纯身为国家机关的工作人员，利用职务便利挪用公款用于个人炒股的行为符合挪用公款罪的构成要件，应以挪用公款罪追究其刑事责任。罗志纯上诉及辩解提出的意见与查明的事实不符，本院不予采纳。关于罗志纯上诉及辩解提出没有在合作公司投资入股，以及领取分红和补偿款，扣押罗志纯的资金130.75万元没有依据，应予返还的意见。经查，罗志纯在镇源保安公司、银河保安公司、金豹保安公司入股并实际获得分红和补偿款786.34786万元的事实有证人杨淇贵、王泽民、李新桥、汤银河、肖长青、宁小梅、蔡治清等人的证言，鉴定意见及取款凭条等相关书证予以证明，侦查机关扣押罗志纯的违法所得130.75万元符合法律规定，应依法予以没收。罗志纯上诉及辩解提出的意见不能成立，本院不予采纳。关于罗志纯的辩护人辩护提出罗志纯不具备管理邵阳市保安服务有限责任公司的合法职权，不构成滥用职权罪；罗志纯对其妻挪用173万元用于炒股的事不知情，不应认定为挪用公款罪；原公诉机关指控罗志纯挪用公款236万元的证据不足。请求宣告罗志纯无罪的意见。经查，邵阳市公安局虽然存在规避党政机关和公务人员不准办企业的规定，但邵阳保安服务有限责任公司的产权是国有资产的性质不能因为存在上述情形而予以改变。罗志纯经邵阳市公安局党委研究决定任邵阳市保安服务有限责任公司的法定代表人及执行董事后，其一直代表邵阳市公安局管理该公司，并实际行使职权。罗志纯系国家工作人员，其在管理邵阳市保安服务有限责任公司过程中为谋取利益而违反或超越法律规定的程序和权限使用手中职权，致使国家利益遭受重大损失。其行为符合滥用职权罪的犯罪构成，应依法追究其滥用职权罪的刑事责任。本案的现有证据尚不能证明罗志纯挪用的173万元系其妻用于炒股的事实。罗志纯挪用236万元进行营利活动的事实有证人杨淇贵、曾琢雅的证言予以证明，且有证人王泽民、李新桥的证言以及银行交易明细、转账凭证、镇源保安公司的注册资料等书证予以佐证，证据确凿，足以证明。辩护人辩护提出的上述意见不能成立，本院不予采纳。综上，原判认定事实清楚，证据确实、充分，审判程序合法，适用法律正确，量刑基本适当，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。（本页无正文）审 判 长  陈建军审 判 员  李习生审 判 员  刘朝晖二〇一七年十月二十七日法官助理王星星代理书记员  邓 阳附相关法律条文：《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；……