贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黔05行终176号 上诉人（原审原告）龙正祥，男，1968年5月5日生，汉族，贵州省黔西县人，住黔西县。 被上诉人（原审被告）黔西县人民政府。 地址：黔西县行政中心。 法定代表人杨汉华，县长。 委托代理人陈林，黔西县人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人黄美克，黔西县人民政府法律顾问。 原审第三人李毅，男，1967年11月23日生，汉族,贵州省住贵州省黔西县。 原审第三人张晓琴，女，1970年6月1日生，汉族,籍贯，系李毅之妻。 龙正祥因行政颁证纠纷一案，不服大方县人民法院（2017)黔0521行初93号行政判决，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审审理查明：2001年4月10日，王开迅与贵州省黔西县城镇建设指挥部签订第1233号《购地建房合同》，王开迅向黔西县城镇建设指挥部购买黔西县水西大道水西宾馆前8米路边冷录旁土地建房，单价400元/㎡，面积110㎡，合计金额44000元。2001年4月17日，冷录与贵州省黔西县城镇建设指挥部签订第1232号《购地建房合同》，冷录向黔西县城镇建设指挥部购买黔西县水西大道水西宾馆前8米路边卢红旁土地建房，单价400元/㎡，面积110㎡，合计金额44000元。2002年11月4日，王开迅、冷录分别向建设局缴纳44000元购地款。2007年4月4日，王开迅申请初始登记；同日，黔西县国土资源局对王开迅申请登记的土地进行地籍调查，该宗地四至经王应祥、冷录和王开迅指界确认，王开迅申请的土地面积为112.73㎡。2007年4月16日，被告为王开迅颁发黔国用（2007）第237号《国有土地使用证》；王开迅于同年5月10日向黔西县国土资源局补交2.73㎡地价款。2008年1月3日，被告为王开迅颁发黔西房权证城关镇字第××号《房屋产权证》。2011年3月25日，王开迅、何承英与李毅、张晓琴签订《黔西县房屋买卖合同》，3月31日被告为李毅、张晓琴办理了房屋转移登记，同日颁发黔西房权证城关镇字第××号《房屋产权证》。2011年5月5日，李毅、张晓琴向黔西县国土资源局提交土地登记申请书，申请办理国有土地使用权变更登记。黔西县国土资源局通过对李毅、张晓琴、王开迅提交的资料进行审查，认为李毅、张晓琴、王开迅提交的资料齐全，于2011年9月16日进行了变更登记；被告于同日向李毅、张晓琴颁发黔县国用（2011）第0209号《国有土地使用证》。原告于2016年6月知晓被告为第三人颁发的《国有土地使用证》，原告认为被告的颁证行为侵犯了其合法权益，于2017年2月4日向原审法院提起行政诉讼，请求撤销黔县国用（2011）第0209号《国有土地使用证》，案件受理费由黔西县人民政府承担。 原审另查明：2003年4月18日，原告与冷录签订土地转让协议，但原告与冷录至今未办理土地使用权变更登记手续。 原审判决认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确以及是否符合法定程序等进行审查。根据《土地登记办法》第三条第二款“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。…”的规定，被告黔西县人民政府主体适格。黔西县国土资源局对涉案土地初始登记地籍调查时其界址经邻宗地权利人王应祥、冷录签字确认后，被告为王开迅颁发了黔国用（2007）第237号《国有土地使用证》。之后，第三人李毅、张晓琴申请国有土地使用权变更登记，黔西县国土资源局根据本案有效证据进行变更登记并报黔西县人民政府颁发黔县国用（2011）第0209号《国有土地使用证》，被告为第三人颁发国有土地使用证的行为认定事实清楚，程序合法，符合法律规定。故原告龙正祥要求撤销被告颁发黔县国用（2011）第0209号《国有土地使用证》的诉求无事实和法律依据，原审法院不予支持。第三人张晓琴经传票传唤无正当理由未到庭，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无不当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的可以缺席判决。”的规定，本案作缺席判决。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告龙正祥的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告负担。 宣判后，上诉人龙正祥不服，向本院提起上诉称：1、上诉人龙正祥作为颁证行为的利益相关人，其诉权有充分法律依据和事实依据。龙正祥于2003年4月18日与冷录签订协议，将冷录与原黔西县城建指挥部签订合同（合同号为第1232号）购买的面积为110平方米的地基转让予上诉人，该协议合法有效，上诉人因此法定承受了冷录第1232号合同的全部权利；被上诉人黔西县人民政府为第三人李毅、张晓琴颁发黔县国用[2011]第0209号《国有土地使用证》时，将属于上诉人与冷录交易地块的2.73平方米勘丈予第三人，侵犯了上诉人合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十七条的规定，上诉人有权提起诉讼。2、被上诉人黔西县人民政府在为第三人张毅、张晓琴颁发黔县国用[2011]0209号《国有土地使用证》时，程序严重违法。被上诉人的颁证行政行为所依赖的取证基础即地籍调查是一次虚假的调查行为。一审法院对此未尽到审查义务即认定该行政行为“事实清楚，程序合法，符合法律规定”，与事实不符。故请求：判决撤销一审判决，撤销被上诉人为第三人颁发的黔县国用[2011]第0209号《国有土地使用证》。 被上诉人黔西县人民政府答辩称：黔西县人民政府为李毅、张晓琴颁发的黔县国用[2011]第0209号国有土地使用权证，是在黔国用[2007]第237号国有土地使用证基础上的土地使用权变更登记，在办理黔国用[2007]第237号国有土地使用权证所载土地使用权初始登记时，地籍调查表已经当事人和邻宗地当事人现场指界、签字、按印共同认定，符合土地登记办法规定，被答辩人的上诉理由不成立。一审判决认定事实清楚，证据确凿，程序合法，请求法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。 原审第三人述称：《国有土地使用证》的图纸与实际有误差，地籍调查的时候图纸被画错了，导致颁发的证上的面积是错误的。实际只有110平方米，确实多了2.73平方米。 上诉人龙正祥在一审中向原审法院提交以下证据：土地转让协议（2份）、购地建房合同（2份）、发票（2份）、建设用地批准书、承包合同、联合建房及分房协议书、分房平面图、李毅、张晓琴身份证复印件及房产证、房屋买卖合同。 被上诉人黔西县人民政府在一审中向原审法院提交以下证据：1、购地建房合同、发票、收费收据、身份证、建设规划许可证（2份）、地籍调查表、土地登记审批表；2、结婚证（2份）、房产证、地籍调查表、土地登记申请书、房屋买卖合同、购地建房合同、发票、房产证、收费收据、完税证。 原审第三人李毅、张晓琴在一审中向原审法院提交以下证据：黔县国用（2011）第0209号《国有土地使用证》。 上述证据已随案移送到本院，二审中未收到各方当事人提交的新证据。 本院于2017年10月26日组织各方当事人实地查看土地现状，制作了“调查及质证笔录”并进行了质证，上诉人龙正祥、被上诉人黔西县人民政府代理人陈林、原审第三人李毅均对该笔录无异议。 2017年10月26日本院组织上诉人龙正祥、被上诉人黔西县人民政府委托代理人陈林、黔西县国土资源局工作人员杨涛、原审第三人李毅对涉案土地进行查看，查阅相关资料，均认为黔县国用（2011）第0209号《国有土地使用证》载明的情况与申请办证人的申请材料及涉案土地现状不相符，颁证出现了差错，应该纠正。 本院认为，黔西县人民政府向李毅、张晓琴颁发的黔县国用（2011）第0209号《国有土地使用证》，载明的面积、宗地图与办证申请人提供的资料及土地现状不相符，颁证的事实不清、证据不足，应予撤销；原审法院认定事实不清，判决不当，应予撤销。本案上诉人、被上诉人、第三人、办证业务部门均认可办证出现差错，应当纠正；为实质性解决行政争议，化解矛盾，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销大方县人民法院作出的（2017）黔0521行初93号行政判决； 二、撤销被上诉人黔西县人民政府于2011年9月16日为原审第三人李毅、张晓琴颁发的黔县国用（2011）第0209号《国有土地使用证》。 一、二审案件受理费共计100.00元，由被上诉人黔西人民政府负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张多周 审 判 员 赵 娟 审 判 员 吴 岚 二〇一七年十月二十六日 法官助理 赵文广 书 记 员 王 然