辽宁省盘锦市中级人民法院 刑 事 裁 定 书 （2020）辽11刑终40号 原公诉机关辽宁省盘山县人民检察院。 上诉人（原审被告人）段继东,男,1971年1月28日出生于辽宁省黑山县,汉族,大专文化,中共党员，原系盘锦市指挥通信工程科科长,捕前住盘锦市兴隆台区。因涉嫌玩忽职守罪、受贿罪于2019年6月4日被刑事拘留,同年6月12日被执行逮捕。现羁押于盘山县看守所。 辩护人胡晓达，辽宁中康律师事务所律师。 辽宁省盘山县人民法院审理辽宁省盘山县人民检察院指控原审被告人段继东犯玩忽职守罪、受贿罪一案，于2019年12月27日作出（2019）辽1122刑初93号刑事判决。原审被告人段继东不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，通过阅卷，讯问了上诉人，听取了辩护人意见，决定不开庭审理。现已审理终结。 原审法院判决认定： (一)玩忽职守的事实 被告人段继东原系盘锦市工作人员，其在任盘锦市人防办工程科科长期间,负责盘锦市双台子区新建民用建筑缴纳人民防空地下室易地建设费的审核工作。2014年11月12日,盘锦万合房地产开发有限公司（以下简称万合公司）向盘锦市人防办工程科申请办理(缴纳)位于双台子区的万合新城商业广场项目人防易地建设费,该项目总建筑面积148058平方米,其中地面建筑面积为130084.4平方米，地下建筑面积为17973.6平方米(包含基地面积17916平方米且基础埋深超过3米)，该项目应按照基础埋深超过3米的首层建筑面积修建防空地下室,应建防空地下室面积为17916平方米。经相关政府部门协调，盘锦市人防办决定向万合公司收取人防易地建设费代以建设防空地下室。按照当时易地建设费缴费标准1500元/平方米计算,万合公司应缴纳易地建设费26874，000元,但段继东在审核该项目人防易地建设费时,违反相关法律规定,未按照规定的计算标准审核，导致该项目应建防空地下室面积被审核为4107.88平方米,万和公司应缴纳的易地建设费被核定为6161，820元。案发后,经盘锦市住建局人防办重新核实,该项目应建防空地下室的面积为17916平方米,按照当时人防易地建设费缴费标准1500/平方米计算,该项目被核少建13808.12平方米的防空地下室，造成国家少收缴人防易地建设费2071.218万元。 上述事实，有原公诉机关提供并经原审庭审举证、质证的下列证据证明： 1.指定管辖决定书、到案经过证明：盘锦市“人防系统”专案组办案人员于2019年4月23日将段继东带至盘锦市监察委员会接受询问，同日，盘锦市监察委员会将此案指定盘山县监察委员会管辖，盘山县监察委员会当日对段继东涉嫌滥用职权罪一案立案调查，对段继东采取留置措施。该委于2019年6月3日将段继东涉嫌玩忽职守罪、受贿罪一案移送盘山县人民检察院起诉。同年6月4日，盘山县人民检察院决定对段继东刑事拘留。 2.职务任免的通知、职务调整的决定、任免审批表、年度考核登记表、干部履历表证明：段继东是中共党员，1990年12月参加工作，自2002年在市人防办指挥通信科工作；2003年9月进入盘锦市工作；2009年9月1日，市人防办党组决定段继东任通信（工程）科科长；2019年2月25日，段继东任人防工程科科长。 3.人防工程科职能、工程科科长职责证明：人防工程科职能和工程科科长职责。 4.万合新城项目审批情况说明一份(来源：盘锦市住建局)证明：万合新城项目在2014年审批中核算地下室建筑面积4107.88平方米，应缴纳防空地下室易地建设费6161820元。经过人防专项整治，对该项目审批重新核定，此项目基础埋深超过3米，应按地面首层建筑面积修建防空地下室，应修建防空地下室面积17916平方米。按照辽宁省实施《中华人民共和国人民防空法》办法中的第二十一条规定：“城市新建民用建筑、违反国家和省有关规定不修建防空地下室的，由县以上人民政府人民防空主管部门责令限期易地补建或缴纳易地建设费，并处一万元以上十万元以下罚款”的规定，该项目应缴纳防空地下室易地建设费2687.4万元，并处罚款10万元。 5.黄某工作日记一份证明：2019年5月28日，黄某出具一份个人的2014年工作日记一份，该材料主要记载，于某、冯某、石某、沙（沙某）、武某，此五人协商万合项目，冯某指出“万合项目区里意见享受优惠政策”，沙（沙某)指出“一是看是否能将地下室改造成人防，二是能否少算，三是抵押工程商网先出手续”。 6.建筑工程许可证证明：双台子区住房和城乡建设局在2015年9月17日向“万合新商业广场“颁发建筑工程施工许可证，证书编号211102201509070501，建筑规模148058平方米。 7.缴纳防空地下室易地建设费批准书证明：2014年11月13日，辽宁省人民防空办公室批准万合新城项目，核算防空地下室建筑面积4107.88平方米，应缴纳防空地下室易地建设费616.182万元。 8.房屋建筑工程竣工报告书、房屋建筑工程质量检查报告书、房屋建筑工程竣工验收报告书证明：万合新城商业广场验收评定工程质量合格，符合竣工条件，同意竣工验收。 9.盘锦市不动产登记中心双台子分中心出具的情况说明2份，附不动产权属证书证明：2018年万合新城项目开发企业向双台子分中心申请首次登记，提交材料包括：1、不动产登记申请书；2、申请人证明；3、不动产权属证书或者土地权属来源材料；4、建设工程符合规划的材料；5、房屋已经竣工的材料；6、房地产调查或者测绘报告。 10.《中华人民共和国人民防空法》、辽宁省实施《中华人民共和国人民防空法》办法、国家计委、财政部、国家国防运动委员会、建设部印发关于规范防空地下室易地建设费的规定的通知、辽宁省物价局、财政厅、省人民防空办公室、省建设厅转发《国家计委、财政部、国家国防运动委员会、建设部印发关于规范防空地下室易地建设费的规定的通知》、人民防空工程建设管理规定、关于贯彻《人民防空工程建设管理规定》有关问题的通知{辽民发[2003]2号}、沈阳军区、黑吉辽三省政府下发的关于贯彻落实《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》的意见（2008年8号）等证明：《中华人民共和国人民防空法》第四十八条规定“城市新建民用建筑、违反国家和省有关规定不修建防空地下室的，由县以上人民政府人民防空主管部门责令限期易地补建或缴纳易地建设费，可以并处十万元以下罚款。辽宁省实施《中华人民共和国人民防空法》办法第二十一条规定“城市新建民用建筑、违反国家和省有关规定不修建防空地下室的，由县以上人民政府人民防空主管部门责令限期易地补建或缴纳易地建设费，可以并处一万元以上十万元以下罚款。辽宁省物价局、财政厅、省人民防空办公室、省建设厅转发《国家计委、财政部、国家国防运动委员会、建设部印发关于规范防空地下室易地建设费的规定的通知》，文件规定辽宁省易地建设费按应建设防空地下室建筑面积缴纳，盘锦市的易地建设费标准为每平方米1500元。人民防空工程建设管理规定第四十七条：新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：（一)新建10层（含）以上或者基础埋深3米（含)以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级(含)以上防空地下室；第四十八条：经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。第五十条：任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。第五十二条：防空地下室的设计必须由具有相应资质等级的设计单位，按照国家颁布的强制性标准进行设计。第五十三条：在对应建防空地下室的民用建筑设计文件组织审核时，应当由人民防空主管部门参加，负责防空地下室的设计审核。未经审核批准或者审核不合格的，规划部门不得发给建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得组织开工。第五十四条：经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先缴纳防空地下室易地建设费。建设单位缴纳易地建设费后，人民防空主管部门向建设单位出具由财政部或者省、自治区、直辖市人民政府财政主管部门统一印制的行政事业性收费票据。关于贯彻《人民防空工程建设管理规定》有关问题的通知(辽民发[2003]2号}：其标准如下：沈阳、大连每平方米2000元；鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州市每平方米1750元；其余省辖市每平方米1500元；县级市和县城每平方米1000元。关于实施防空地下室建设统一审批流程等有关事项的通知[辽人防发[2010]10号}及附件6份：辽宁省人民防空办公室对防空地下室建设审批文本和要求进行规范，详细规定了防控地下室及易地建设费的办理步骤。关于统一防空地下室建设审批流程有关事项的通知{盘人防字[2010]18号}及附件1份：详细规定人防工程建设审批程序。转发省政府法制办省财政厅关于全省实行罚缴分离及罚没财物处置情况的报告的通知{盘民防秘[2003]23号}：民防部门对有能力履行民房战备建设义务而不履行的单位和个人，可按有关规定采取实物抵押等措施；对抵押物品可由人防部门和原产权单位一起，按有关规定采取公开拍卖的方式，以拍卖实际所得抵作收费额，实行多退少补。 11.万合新城项目申报卷证明：万合新城项目易地建设费申报的相关材料。 12.非税收一般缴款书(回单)证明：2010年7月21日，万合公司缴纳防空地下室易地建设费63.702万元。 13.万合新城项目人防易地建设费执法材料、责令限期改正通知书、抵押协议书、抵押批办单、行政处罚决定书、听证告知书、行政处罚先行告知书、撤销执法文书通知书、万合项目执法情况说明、现场检查笔录证明：行政处罚案件立案审批表：2014年万合新城项目办理了缴纳防空地下室易地建设费审批手续，应缴纳易地建设费616.1820万元。2017年5月，市人防办执法人员在检查中发现，该项目已完工，未依法按时缴纳防空地下室易地建设费。2017年5月16日，对此立案调查。2017年5月16日，人防办责令万合公司在收到通知书15日内缴纳防空地下室易地建设费。万合公司将万合新城地下车库25个折价553.658万元，抵押人防办易地建设费552.48万元。2019年2月13日，盘锦市人防因万合公司未缴纳易地建设费，对其行政处罚10万元。2019年5月9日，盘锦市人防办撤销2019年1月17日以后下达的执法文书4份。包括行政处罚先行告知书、听证告知书、行政处罚决定书、缴纳防空地下室易地建设费决定书。听证告知书、行政处罚现行告知书，2019年5月9日，盘锦市对万合公司罚款10万元。盘锦市人防办将于2019年8月13日对万合新城项目欠缴易地建设费552.48万元进行强制执行。2019年5月9日，盘锦市人防办对万合公司地下室进行检查，发现此项目基础埋深超过3米，应建防空地下室17916平方米。 14.补充调查情况证明：关于宋某、段继东未按照《人民防空工程建设管理规定》第四十七条第一款计算、审核万合新城项目应缴人防易地建设费是否是时任主管领导黄某指示的问题，黄某本人交代其未指示二人违规计算、审核万合新城项目人防易地建设费。 15.万合新城项目目前整改情况说明证明：盘锦万合房地产开发有限公司建设的维护新城项目，在此次人防专项治理工作中核查出审批环节存在问题，市人防办重新进行了审核后，对原来下达的行政执法文书全部进行了撤销，并就重新核算的应建人防工程17916平方米下达了执法文书，先后4次约谈建设单位负责人。2019年5月13日，建设单位向市住建局提交了《关于万合新城项目地下室改造申请》，并提交了人防工程改造《承诺书》。承诺从2019年7月1日开始，按照国家人防工程建设标准先期改造4107.88平方米。到目前为止，建设单位已委托辽宁省人防工程设计院进行编制人防工程改造方案，正在组织进行论证，待论证结束，进行设计及施工图审核后，即可进行改造施工。 16.证人黄某证言（黄某系盘锦市住建局副局长兼人防办主任）证明：2014年万合公司的相关人员先到人防办窗口找宋某递申请缴纳防空易地建设费的材料，宋某对易地建设费进行初审后计算了易地建设费金额，拟制了《缴纳防空地下室易地建设费批办单》，宋某在经手人一栏签字，然后交给了段继东审核，段继东在业务科负责人一栏签字，又交给他本人，其审核后在分管领导一栏签字，其签字后交给沙某审核，沙某审核后将批办单交给他本人，并由其交给段继东，最后由宋某拟制《缴纳防空地下室易地建设费批准书》。在此期间，2014年11月的时候，双台子区领导曾到人防办协调万合公司人防手续事宜，提到了万合公司存在地下车库的事情，这时其知道万合项目存在地下车库，而且存在地下车库的话，基础埋深一定会超过3米。当时其做了会议记录，参会的人员包括于某、冯某、石某、沙（沙某）、武某。这份记录中写明了“沙：一是看是否能将地下室改造成人防；二是是否能少算；三是抵押工程商网先办手续”。第一个意思是沙某想把万合新城现在的地下室改造成人防地下室，第二个意思是让万合新城项目少交点防空地下室易地建设费，第三个意思是想让万合公司抵押商网顶替防空地下室易地建设费。开完这次会后市人防办就联系了省人防办的专家，其和专家一起去万合新城项目的现场查看地下车库是否可以改造成人防地下室，专家的意思是改造不了，达不到防空地下室的要求，其回来后把这个情况告诉了沙某。关于少算易地建设费和抵押商网的事情其没参与，不知道咋回事。其也没有和段继东、宋某说过万合项目存在地下车库，且基础埋深超过3米的事情，也没向段继东和宋某布置过“不执行3米埋深的规定”。其在批办单上签字时，没有审核建设单位提供的易地建设费材料，只是问了下段继东，就直接在《缴纳防空地下室易地建设费批办单》上签字了。其将批办单交给沙某审核时，沙某也没有问就直接在批办单上签字了。在批办单上签字就意味着签字人认可批办单上列明的万合公司应缴易地建设费的金额和万合公司应缴的易地建设费的计算方法，当时其还问段继东万合项目的人防易地建设费是否缴纳，段继东说交了。易地建设费的计算方法是先计算出建设单位应建防空地下室的面积后，以每平米1500元的价格收缴易地建设费。《人民防空工程建设管理规定》第四十七条列明了如何计算建设单位应建防空地下室的面积，依据该规定，宋某计算的万合公司应缴易地建设费是错误的，应当是2500多万元，不是宋某计算的600多万元，至于为什么宋某这样计算，其也不知道。 17.证人沙某（2012年-2017年在盘锦市担任主任，负责主持盘锦市人防办的全面工作）的证言证明：盘锦市人防办在2010年下达了18号文件，规定了缴纳防空地下室易地建设费的审批和缴纳流程，《缴纳防空地下室易地建设费批准书》的出具先由人防窗口制作填写《缴纳防空地下室易地建设费批办单》，连同材料一起交给工程科科长复核，工程科科长同意在批办单上签字后，由人防窗口制作发放《缴纳防空地下室易地建设费批准书》发放给建设单位。2014年下半年，双台子区领导冯某给其打电话说想研究一下关于万合新城人防事宜，其接到电话后就安排他们到盘锦市开会研究，参加会议的有沙某、冯某、石某、黄某、武某、于某。在这次会议上，冯某和石某介绍了一下万合新城项目的情况，说这个项目已经建了，地下车库也建完了，问该怎么履行人防手续。其说先看看地下车库能不能改造成防空地下室，改造不了的话，缴纳人防易地建设费。会议结束后，其让黄某带着省人防办的专家去万合新城项目施工现场进行实地考察，看是否能改成防空地下室，黄某考察后说改造不了。开完这次会不长时间，万合公司的相关人员就到市人防办申报缴纳防空地下室易地建设费的手续。在这次会上，其没说过为万合新城项目少算易地建设费之类的话。其对业务方面的事不清楚，业务方面的事都交给黄某负责。之后，万合公司的相关人员开始办理缴纳易地建设费的事宜。其不负责审核具体材料，这些由宋某、段继东、黄某负责。黄某拿着批办单找其签字的时候，其问黄某这个项目的手续是否办完了、易地建设费是否缴清了，黄某说缴清了，手续也都办完了，其就在批办单上签字了，后来才知道万合新城项目易地建设费一直没有缴纳。当时黄某跟其说这个项目的手续没有问题，而且其看黄某也签字了，就跟着签字了，其也没有向段继东、黄某、宋某交代不执行《人民防空工程建设管理规定》第四十七条第一款的规定。 18.证人于某（系盘锦万合房地产开发有限公司原总经理、实际负责人）的证言证明：万合公司在盘锦市双台子区开发了一个万合新城项目，在2010年6月左右开始建设，预期建设六栋六层住宅楼房。后来市领导认为整个项目规划不合理，要求重新对万合新城项目进行规划，万合新城项目随即暂停，后经重新规划改为万合新城商业广场项目，2013年1月经双台子区发展和改革局核准，规划总占地面积2.6万多平方米，总建筑面积14.8万多平米。其中：1、地面建筑总建筑面积为13万多平方米，包括三层商业购物广场，总建筑面积大约为5.1万多平米，在商业广场上建设住宅27层高楼5栋、5层公寓1栋，住宅建筑面积大约7.8万平米。2、地下建筑总面积为1.7万多平方米(具体以施工图纸为准）。该项目于2010年10月份政府开始进入动迁，2014年初开始打地基建设，2016年整个工程全部封顶完毕。地下建筑基本上是地下车库，还有一些设备用房，这1.7万多平方米的地下建筑基础埋深都超过3米。这1.7万多平方米地下建筑不属于防空地下室。前期的项目符合缴纳防空地下室易地建设费的标准，盘锦市人防办批缴的防空地下室易地建设费，万合公司去市人防办缴纳了60多万元的易地建设费。万合新城商业广场项目是2014年11月办理的缴纳人防工程易地建设费的手续，当时这个项目已经开始动工，地下1.7万多平米的建筑已经建设完成，地上建筑也开始建筑了。这个项目办理防空手续系其让吴某去的，当时因为地下已经建设了地下车库，不想再建人防工程了，想批缴人防工程易地建设费，但是人防办开始没答应，因为这个项目是双台子区的招商项目，其去双台子区找当时区长冯某和副区长石某协调这件事，冯英和石某带其去盘锦市人防办协调缴防空地下室易地建设费，还有市人防办沙某、姓黄的分管领导也参加了协调会。其先介绍了万合新城商业广场项目当时的建设情况，希望批缴人防地下室易地建设费，最后沙某总结说万合这个项目先看看地下车库能否改造成防空地下室，如果改造不了的话，就缴防空地下室易地建设费。过两天，姓黄的分管带着省人防办设计院的人员来的万合新城商业广场项目查看地下车库能否改造成人防地下室，当时其和吴某带的这帮人去的地下车库现场，当时省设计院的人员说改造不了，完事姓黄的就带人走了。没过几天，盘锦市人防办的人给其打电话，让其去办理批缴万合新城商业广场项目防空地下室易地建设费的手续，其让吴某去办理，吴某回来说扣除缴纳的60多万元，还需要缴纳550多万元易地建设费，当时万合没有钱，也没打算缴。第二天，市人防办的给吴某打电话说手续下来了，其就让吴某拿着缴纳防空地下室易地建设费批准书去办理的施工许可证。2015年下半年，盘锦市人防办开始给其打电话催缴易地建设费，后来还下达过几次催缴文书，后来到2017年11月，经过万合和盘锦市人防办协商，万合公司以25个车库作价70%共计550多万元抵押给盘锦市人防办，抵押期限一年，其让吴某办理的相关抵押手续。2019年5月8日左右，盘锦市人防办通知万合新城广场项目申报手续中的缴纳防空地下室易地建设费批准书的计算方法错误，告诉他们万合新城商业广场项目应缴纳2600多万元的易地建设费，而不是550多万元。 19.证人吴某（系盘锦万合房地产开发有限公司业务经理)的证言证明：其专门负责为万合公司的万合新城项目办理人防、规划、住建等各种所需要的手续。2014年其在办理万合新城项目手续的时候，在西水湾行政审批大厅的人防窗口咨询办理人防手续的相关事宜，窗口有个小伙给其一个服务指南，告诉都需要什么手续，其回去之后按照服务指南要求以及万合当时已经办完的手续(具体有万合的营业执照、图纸、规划建设用地许可证、规划工程许可证、双台子区发改委的立项手续、建设用地批准书、土地使用证等手续)交给窗口办业务的小伙审核，他看了原件后将复印件留了下来，几天之后，这个小伙打电话告诉其需要建设防空地下室的面积，其就把这件事告诉老总于某，于某问其能否不建防空地下室，其就到窗口找那个小伙，那个小伙让其去找人民防空办公室的黄主任和段科长，其去了人民防空大楼的11楼，先到黄主任办公室，跟黄主任说缴纳易地建设费行不行，黄主任说请示一下领导，过几天答复，然后其又找到段科长说了一样的话，段科长也说要请示领导。过一两天，人防窗口的小伙打电话让其去办理缴纳易地建设费的手续，其接到电话后就去了，这个小伙给其算了缴纳费用的金额，告诉其需要缴纳600多万，让其填写了一个缴纳易地建设费的申请表。其找段科长问之前缴纳的60多万怎么算，段科长说可以减下去，其就回去在表上盖了章又交给了人防窗口，那个小伙让其去行政审批中心财政窗口缴费，其没去缴，和于某汇报了情况，于某说知道了。第二天，人防窗口的小伙打电话跟其说批准书下来了，让其去取，然后其取到缴纳防空地下室易地建设费批准书后回单位了。正常应当缴纳完费用后再领批准书，但其不知道为什么，让去领其就领了，易地建设费现在也没有缴纳。那个小伙姓宋，有点结巴，叫什么其不知道。其去双台子区住建委建工科办理《建筑工程施工许可证》的时候，将《缴纳防空地下室易地建设费批准书》连同其他材料交给一个叫周某的工作人员审核，他审核原件后留下复印件，过几天就颁发了万合新城项目的《建筑工程施工许可证》。2015年下半年，盘锦市人防办的武某给其打电话催缴易地建设费，之后还下达过几次催缴文书，后来到2017年，万合公司和盘锦市人防办协商，双方协商用25个车库作价500余万元进行抵押，万合公司同盘锦市人防办签订了抵押协议。 20.证人石某（2012年4月份-2019年2月在双台子区人民政府担任副区长，2013年2月至2017年主管双台子区城建工作）的证言证明：2014年，其与冯某参会帮助万合公司协调人防工程缴纳防空地下室易地建设费的事宜，其和冯英跟当时市人防办的主任沙某约在人防办会议室一起开会研究，参加会议的有冯某、于某、沙某、黄某、武某，会议上其和冯某让于某介绍万合新城项目的情况，接着其和冯某又说这个项目现已建了起来，包括地下车库都建完了，看看怎么履行人防手续，沙某说先请省人防办的专家来看看，能不能将地下车库改造成防空地下室，如果不能改造就只能缴纳易地建设费，其和冯某又说如果需要缴费的话，让人防办帮忙看看是否符合相关的优惠政策，如果符合就帮万合公司减免一下，如果不符合就算了。后面的事情其不清楚。 21.证人武某（2014年1月至2016年6月，任盘锦市双台子区派出机构负责人）的证言证明：2014年，其参会帮助万合公司协调市人防工程缴纳防空地下室易地建设费的事宜，其内容与沙某陈述一致。开完会几天，其和黄某、省设计院的王凯峰及其他省设计院的人员去万合新城商业广场项目售楼处，当时该工程已经建设，但是没有完工，黄某让吴某把工程图纸拿出来给省设计院的人员论证，经省设计院论证后，王某2跟黄某说万合新城商业广场项目地下室不符合改造标准，不能改造为防空地下室，完事他们就回去了，后来的事其不清楚。 22.证人周某（双台子区住建局建设工程办公室副主任)的证言证明：其在2011年7月份-2019年4月在双台子区住建局建设工程办公室担任科员，工作职责系审查建设单位为《建筑工程施工许可证》所提供的材料是否齐全，是否符合要求，查验原件，留下复印件归档。2015年下半年，万合公司的吴某到其单位说需要办理《建筑工程施工许可证》，其给吴某一个办事指南，上面有需要的材料，其还跟吴某说需要建设单位提供人防部门出具的《缴纳防空地下室易地建设费批准书》。过几天吴某把材料准备齐全交给其审核，其审核通过后，经领导审批，给万合公司下达了《建筑工程施工许可证》。办理《建筑工程施工许可证》需要建设单位提供《缴纳防空地下室易地建设费批准书》的依据是沈阳军区、东北三省政府在2008年下发的《关于贯彻落实的意见》（2008年8号）文件。其单位不需要对财政局出具的缴纳防空地下室易地建设费的完费证明函和缴费回单进行查验，人防部门查验完费证明函和缴费回单出具《缴纳防空地下室易地建设费批准书》，我们审查建设单位是否有这份批准就可以了。当时吴某也出具了批准书，其查验了这份批准书的原件后，留下一份复印件，这份复印件时间太长，已经不在了。 23.被告人段继东的供述证明：其于2009年10月至2018年10月在盘锦市指挥通信工程科担任科长；2018年至今在盘锦市住建局人防工程科担任科长。担任工程科长期间，最主要的工作职责就是负责盘锦市兴隆台区、双台子区的新建民用建筑易地建设费的审批及计算，同时负责对辖区内的人防工程进行日常管理和检查。按照国家有关规定，城市新建的民用建筑都必须修建防空地下室，如果因为地质、地形等原因不宜修建的，经人防部门批准，可以不修建，但必须缴纳易地建设费。盘锦市在2010年发布的第18号文件规定了城市新建民用建筑缴纳易地建设费的具体工作流程：第一步是建设单位拿着民用建筑项目立项审批文件、规划审批文件、规划图纸、公司营业执照等相关材料到公共行政服务中心人防窗口填写《缴纳防空地下室易地建设费申请表》；第二步是人防部门在对建设单位填写完成的《缴纳防空地下室易地建设费申请表》审核通过之后，向其出具《缴纳防空地下室易地建设费通知书》；第三步是建设单位拿着《缴纳防空地下室易地建设费通知书》到财政部门缴纳易地建设费，缴费完成后，建设单位拿着缴费回单到人防部门办理《缴纳防空地下室易地建设费批准书》，建设单位在缴纳易地建设费之后，办理《缴纳防空地下室易地建设费批准书》，并持该文书才能到住建部门办理施工许可。2014年万合公司就万合新城商业广场项目向盘锦市人防办申报缴纳易地建设费。按照相关规定万合新城项目是不符合缴纳防空地下室易地建设费的条件的，应该建设防空地下室，但是当时主管领导黄某跟其说，领导研究决定让万合新城项目缴纳防空地下室易地建设费，不建防空地下室，让其科室办理。之后，万合公司的经办人员将万合新城项目申报缴纳易地建设费的相关材料报到市人防办工程科驻市行政审批大厅，交给了宋某，由宋某进行接收并进行初审，宋某初审之后，计算了该项目应缴纳的防空地下室易地建设费的数额后，制作《缴纳防空地下室易地建设费批办单》（批办单上写明缴纳的防空地下室易地建设费的计算方法和缴纳金额），宋某在批办单的经办人处签字后，将该批办单及建筑单位报送的材料全部报到其处审核，其审核通过之后，在该批办单签字（“报办领导审定”)，由其将该批办单及建筑单位报送的全部材料报送分管领导黄某审批。黄某审批同意后，在该批办单的分管领导处签字，并由黄某将该批办单报给沙某进行审核，至于黄某是否将万合公司其他的申报材料交给沙某其不清楚，沙某审批同意后，在该批办单上主管领导处签字。整个审批程序都走完之后，黄某将全部材料交给其再行转交给宋某，宋某依据该批办单为万合新城项目制作了《缴纳防空地下室易地建设费批准书》。但是万合公司没有缴纳易地建设费，2017年的时候工程科追缴过这部分欠款，后来扣除万合公司前期缴纳的60多万元，剩余欠缴的人防易地建设费，万合公司用万合新城项目的25个地下车库抵押的，但是这部分人防费一直没有执法追缴上来。建设项目批缴易地建设费应该先计算出该建设项目应建的防空地下室面积，然后以应建防空地下室的面积乘以每平米1500元（辽宁省物价局和辽宁省财政厅在2001年下发的第72号文件），征收防空地下室易地建设费。根据《人民防空工程建设管理规定》中的相关规定(第47条）：新建10层（含)以上或者基础埋深3米（含)以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室。当时其知道万合新城项目存在基础埋深超过(含)3米的情况。因为当时万合新城项目建设单位在批缴人防工程易地建设费时，申报的材料中建设工程规划许可证列明了“地下车库建筑面积为17973.6平米”，修建地下车库需要满足人员和车辆的进入，同时地下车库要铺设各类的管线，所以基础埋深肯定超过3米，而且其看过图纸，从图纸上看出来基础埋深超过3米了，而且万合新城在申报缴纳易地建设费的时候还提供了该项目的CAD光盘，当时其在查看CAD光盘的时候就发现了万合新城项目基础埋深超过3米。黄某也和其说了万合新城项目存在地下车库，基础埋深超过3米(黄某还去万合新城项目的施工现场看过地下车库的情况)。同时，万合新城的地下车库也不属于防空地下室。所以，万合新城项目有1.7万多平米的车库，这部分的基础埋深都是超过3米的，按照规定计算，首层建筑面积应该是1.7万多平米，按照每平米1500的价格计算，万合公司应缴纳的易地建设费至少在2600多万元。但在万合新城项目批缴易地建设费时，计算过程是：10层以上的部分按照建筑首层建筑面积2808.89平方米，公共建筑总面积为43299.53平方米，按照3%应建防空地下室1298.99平方米，合计应建防空地下室4107.88平方米，乘以每平米1500元合计应缴纳易地建设费616.182万元。以这种方法计算，是因为在收到万合公司申报缴纳防空地下室易地建设费材料的时候，黄某专门和其说过，万合新城项目虽然有地下车库且基础埋深超过3米，但是人防的领导研究决定，除了高层建筑以首层建筑面积计算应建防空地下室的面积，其余存在地下车库，基础埋深超过3米的部分，不按照《人民防空工程建设管理规定》第四十七条第一款的规定计算，以公共建筑总面积乘以3%来计算这部分。其当时想在事业上有所发展，所以也不敢说什么，之后其跟宋某说了黄某的决定，其还让宋某再去找黄某确认一下，宋某没有反对，最后宋某在计算和制作缴纳防空地下室易地建设费批办单时没有执行“基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室”的规定。 24.同案宋某的供述证明：其于2019年5月29日主动到盘锦市监察委员会投案，交代2014年在盘锦市工程科担任科员期间，负责为盘锦万合房地产公司开发的万合新城项目办理人防手续，并为万合项目计算应缴纳易地建设费的金额，在履职过程中，不认真履行工作职责，给国家造成了重大的经济损失。其于2003年初至2018年在盘锦市指挥通信工程科担任科员；2018年至今在盘锦市住建局人防工程科担任科员。宋红枫在盘锦市工程科工作期间，负责查验建设单位是否符合缴纳易地建设费的条件并进行初审，同时负责计算建设项目应缴纳的易地建设费的金额。2014年，万合公司申报缴纳易地建设费，由吴某经办，吴某到市人防办咨询过其缴纳易地建设费都需要什么材料，其给了他一个服务指南，又口头告诉他需要准备什么，他记完就走了，之后，黄某和段继东告诉其万合新城项目已经建成了，没办法再建人防工程，所以只能批缴易地建设费，让其帮助万合公司办理缴纳易地建设费的手续。之后其按照领导的意思，接收了吴某准备完的材料进行了初审，并将吴某所给的材料留了个复印件，原件给吴某退了回去。之后给了吴某一份《防空地下室建设或者缴纳易地建设费申请表》让他带回单位盖章。在其准备计算易地建设费的时候，段继东跟其说“这个项目领导层决定不执行基础埋深3米的规定，除了高层建筑按照首层建筑面积核算之外，其他的部分全部按照公共建筑总面积的3%计算应建防空地下室面积。”其当时知道这么计算是不对的，因为其在审核万合公司提交的材料过程中发现万合公司存在地下基础埋深3米的情况，按照规定除高层以外的其余部分也应该按照首层面积计算应建防空地下室的面积。段继东和其说完这件事之后，黄某又专门把其叫到办公室，问段继东是不是跟其说了万合新城项目的事，其说段科长和其说完了，黄某接着说，万合新城项目领导层决定不执行基础埋深3米的规定，让其就按照段科长告诉的方法为万合新城项目进行计算应缴纳易地建设费的金额。后来其按照段继东和黄某的意思为万合公司计算了应缴纳易地建设费的金额，计算结果是万合公司应缴纳易地建设费600多万元。其将计算方法和金额写在了《缴纳防空地下室易地建设费批办单》上，交给了段继东审核，然后黄某、沙某也进行了审批。领导都审完之后，段继东将该批办单连同其他材料全部交还给他。其依据该批办单为万合公司制作了《缴纳防空地下室易地建设费批准书》，并将万合新城项目易地建设费尚未缴纳的情况和段继东说了，段继东让其把批准书给万合公司就行，让他们拿着批准书去缴费。于是其将批准书交给了吴某，告诉吴某万合公司应缴纳600多万元的易地建设费。黄某是其主管领导，应该对万合公司申报缴纳易地建设费的全部材料进行审查，但是沙某是否需要审查其不确定。黄某也知道该如何计算建设单位应缴纳易地建设费。如果按照规定计算，万合新城项目的易地建设费应该在2500多万元。 25.视听资料，CAD光盘一张证明：万合公司提交审核防空地下室异地建设费用时所用CAD光盘，证明万合新城的建筑面积。 （二）受贿的事实 被告人段继东在任盘锦市人防办工程科科长期间,负责盘锦市兴隆合区新建民用建筑缴纳人民防空地下室易地建设费批缴全市人防工程日常检查等工作,同时担任“1502”人防工程工作推进会成员,负责“1502”人防工程的推进与协助验收工作。2012年年底至2013年年底,被告人段继东利用职务之便,先后两次收受大连固城防护设备有限公司盘锦分公司负责人王某1现金共计3万元;2015年3月及2016年9月,被告人段继东利用职务之便,先后两次收受盘锦振兴嘉禾房地产开发公司工作人员孙某现金共计7万元。 另查明，被告人段继东在接受监察机关调查玩忽职守罪期间，主动交代监察机关未掌握的受贿犯罪事实。2019年6月3日，被告人段继东向盘山县纪委监委上缴违法所得10万元。 上述事实，有原公诉机关提供并经原审庭审举证、质证的下列证据证明： 1.防空地下室建设或缴纳易地建设费申请表、缴纳防空地下室易地建设费批办单、缴纳防空地下室易地建设费批准书、建设用地规划许可证证明：项目名称蓝色康桥L区，建设单位为盘锦振兴嘉禾房地产开发有限公司，应缴纳易地建设费1020.36万元，2015年2月4日下发批准书。用地位置是石化路某、于家街南，用地面积183219.1平方米，工程名称是蓝色康桥L区。 2.人防工程建设(缴纳）许可批办单，盘锦市1502人防工程项目情况、委托代建合同、人防工程位置图证明：项目名称为蓝色康桥E区人防工程，单位为盘锦振兴嘉禾公司。为了落实国家、省人防办关于建设大型平战结合工程的有关要求，市人民防空办公室委托盘锦振兴嘉禾房地产开发公司代建1502人防工程，于2017年2月17日双方签订协议。1502工程选址于兴隆台区惠宾街南、香稻路东侧桔子广场地下负一层（即盘锦振兴嘉禾房地产开发公司开发的蓝色康桥E区)，人防工程建设规模8852平方米，其中，地下人防工程8387平方米，口部465平方米。 3.人防工程竣工验收报告、辽宁省人防工程质量监督申请受理书证明：工程名称为东方银座中心城二期地下人防工程，建设地点为兴隆台区石油大街与石化路交汇处，地下工程建筑面积31449.73平方米，人防建筑面积22381.4平方米。2014年6月24日验收合格。2013年7月5日，盘锦东方银座中心城二期人防工程质量经辽宁省人防工程质量监督站的审查，确认符合规定。 4.证人孙某的证言证明：其在2011年任盘锦振兴嘉禾房地产公司副总经理。2011年，市人防办的段继东到其公司开发的项目现场(东方银座中心城二期地下人防工程)检查时，其认识了段继东。2015年春节后3月的一天，其给段继东打电话，问他在什么地方，他说在家里，并且告诉其他家的地址，其就开车来到了他住的鼎信佳苑小区门口。过了一会，其看见段继东出来，其就下车了，把事先准备好的一个大档案袋交给段继东说“过年了给你买点东西”。他接过档案袋说了几句客套话就开车走了。档案袋里面装的是2万元现金，该款是总经理钱某交给他的。因为企业有一些项目陆续开工，要到市人防办办理相关手续，为了和他拉近关系，以后到市人防办办事方便，所以给他这2万元钱。2015年年底市人防办的1502项目交其公司承建，为了尽快推进与市人防办的各种手续，2016年9、10月份的一天，公司总经理钱某找到其问1502项目进展情况，其和他说人防办工程科段继东那的手续推进的比较慢。之后钱某给其拿了一个档案袋并和其说“这有5万元钱，你去人防办事用。”其拿着这5万元就到市人防办找段继东了，当时办公室没人，但门没锁，其就进屋等他，过了一会段继东就回来了，其就把装着5万元钱的档案袋放在他的办公桌上，和他说这是给他拿的资料，让他看一下，说完就走了。 5.证人钱某的证言证明：2015年春节前后，孙某和其说要看看人防办工程科长，其说行，之后从包里拿了2万元给了孙某，让孙某给段继东2万元；2016年10月份左右，其在了解“1502”项目推进情况时，知道人防办在项目推进过程中比较慢，为了加快项目推进速度，其用档案袋装了5万元，让孙某给段继东送去了。 6.证人王某1的证言证明：其经营的公司叫大连固城防护设备有限公司盘锦分公司。2012年年底，其给段继东打电话约好在人民防空办公楼下见面，并让他到其车里和他说，希望以后能多照顾照顾其公司，临走时其递给段继东一个信封，里面是2万元现金，他推辞了几下之后就收下了；2013年下半年的时候，大连固城防护设备有限公司盘锦分公司承揽了东方银座中心城二期地下人防工程中的通风工程项目，为了让段继东在检查的过程中不给其公司的设备挑出什么毛病，2013年年底，其去段继东办公室找到段继东说，希望他对其公司承揽的这个项目多照顾一下，少挑点毛病，说完其就递给他一个信封，里面是1万元的现金，段继东没说什么就收下了。 7.被告人供述与辩解（段继东主动交代材料2份、讯问笔录3份）证明：2012年年底，王某1约其在人防办的楼下见面，其到了后上了王某1的车，王某1跟其说希望以后对大连固城防护公司经营的人防设备多照顾照顾，说完就递给其一个信封，其收下后回办公室看是2万元钱现金。其当时是市人防办工程科的科长，负责对辖区内的人防项目进行日常检查，检查内容包括检查人防项目质量以及人防设备质量。王某1给其钱是因为想和其搞好关系，以便能够顺利通过人防检查。2013年下半年，王某1的大连固城防护设备有限公司盘锦分公司承揽了东方银座中心城地下人防工程中的通风项目，2013年年底，王某1来其办公室，当时只有他俩个人，然后王某1跟其说希望多照顾一下他们承揽的工程，就递给其一个信封，其收下了，王某1走之后其数是1万元钱现金。王某1一共给其3万元现金，用于其平时日常花销了。2015年春节后的一天，盘锦振兴嘉禾房地产开发有限责任公司的副总经理孙某给其打电话和其约在鼎信佳苑××附近，其到了后，看见他开车过来，孙某下车并从车里拿了一个牛皮纸袋给其，说是代表公司来的，过年给其的一点心意。其接过袋子孙某就走了，之后其打开袋子看到里面是2万元钱。当时嘉禾公司开发了蓝色康桥L区项目，其为该公司办理了人防手续，该公司为了表示感谢给其钱。同时，嘉禾公司还有几个项目也需要办理人防手续，因为其是人防工程科科长，孙某想和其搞好关系，以便在办理人防手续的时候能够顺利一点。2016年9月的一天，其回办公室发现孙某在其办公室(人民防空大楼11楼1113办公室)，孙某直接将一个档案袋放在其办公桌上，说是给其的，然后就走了，档案袋里面是5万元现金。孙某给其钱是因为当时嘉禾公司承揽了1502人防工程，其当时负责这个项目的先期筹备工作，还是该项目工作推进会的成员，孙某给其钱是为了让该项目的人防手续办理顺利一点。孙某一共给其7万元钱，其用于日常花销了。 8.关于对段继东调查情况的说明证明：2019年4月23日，由盘锦市监察委员会成立“人防系统”专案组，并将盘锦市住房和城乡建设局人防工程科科长段继东带至盘锦市监察委员会接受询问，同日，由盘锦市监察委员会指定管辖，其委对段继东涉嫌违法问题进行立案调查，并采取留置措施。段继东在接受监察机关调查期间，能够积极配合，除如实供述监察机关已经掌握的犯罪事实外，主动交代监察机关未掌握的其涉嫌受贿的犯罪事实，主动缴纳违纪违法所得，建议依据相关法律法规给予从轻处理。 针对被告人段继东及其辩护人提出的辩解和辩护意见，根据审理查明的事实和证据，评判意见如下： 关于辩护人提出的万合新城属于未批先建工程，该工程项目未建设防空地下室的责任在万合公司自身，被告人段继东的行为与公诉机关指控的2000余万元损失不存在必然的因果关系，不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，公诉机关指控的犯罪事实系涉案工程被少核算易地建设使用费，而非未建设防空地下室的责任问题，盘锦市人防办工程科的职责系负责批缴易地建设费审核和收缴工作，被告人段继东作为工程科科长，不认真履行工作职责，对万合新城项目应缴易地建设费进行违规审核，导致该项目被少缴人防易地建设费2071.218万元，给国家利益造成了重大损失，其行为与盘锦市人防办少缴的易地建设费损失存在刑法上的因果关系，符合玩忽职守罪的主客观构成要件，构成玩忽职守罪。辩护人的上述辩护意见与庭审查明的事实不符，不予采纳。 关于辩护人提出的被告人段继东只是具体的执行者，其没有最终的审批权，审批权归于黄某和沙某，本案让段继东承担玩忽职守罪的刑事责任实为不妥的辩护意见，被告人段继东作为盘锦市人防办工程科科长，具有审核涉案项目易地建设费的权限职能，在万合新城项目易地建设费的批缴过程中，段继东不认真履行审核应建防空地下室面积职责，导致该项目被少核算13，808.12平方米缴费面积，进而造成国家少收缴人防易地建设费2000余万元，本案中，虽然涉案人防易地建设费的审批权限在相关部门和领导，但被告人段继东的违规审核作为关键环节行为，对本案实际损失的形成具有本质上的原因力作用，故辩护人的上述辩护意见不能成立。 原审法院认为，被告人段继东身为国家工作人员,不认真履行工作职责,致使公共财产遭受重大损失,其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定,应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，公诉机关的指控成立，予以支持。此外，被告人段继东身为国家工作人员，利用职务上的便利,非法收受他人财物,为他人谋取利益,数额较大,其行为已构成受贿罪，公诉机关指控的罪名成立。对于玩忽职守罪，被告人段继东到案后能够如实供述其犯罪事实，系坦白，可从轻处罚；鉴于本案损失系因多人多种不同性质、不同情节的原因所导致，按照被告人段继东在批缴易地建设使用费职责中的地位和作用，在导致本案发生的诸多原因中，被告人段继东的情节相对较轻，依据罪责行相适应原则，酌情对其从轻处罚。对于受贿罪，被告人段继东主动到监察机关投案,并如实供述自已的犯罪事实,属自首，应从轻或减轻处罚；其主动上缴全部受贿赃款，可酌情从轻处罚。被告人段继东犯数罪，依法实行数罪并罚。 综上，经审判委员会讨论决定，根据被告人段继东犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第三款、第六十七条第一款、第三款、第六十九条、第六十四条、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第二项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第三百六十五条第二款之规定，认定：（一）被告人段继东犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年二个月；犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金十万元。数罪并罚，合并执行有期徒刑四年四个月，并处罚金十万元。（二）被告人段继东退缴的违法所得十万元予以没收，上缴国库（该款由收缴机关负责上缴）。 上诉人段继东的上诉理由：1.其未按规定尽到审核责任，是由于当时的市人防办副主任黄某对“万合新城商业广场项目”不执行基础埋深3米的规定（即降低标准审批）的指令。黄某不但掌握事情的来龙去脉，而且起到了上通下联的作用，盘锦万合房地产开发有限公司实际负责人于某证言可以看出，于某在审批之前，先找过市人防办主任沙某、副主任黄某等人开协调会研究过“万合新城商业广场项目”的人防审批。黄某本人还到过该项目现场，当时现场已开工，地下工程已完成，于某也承认基础埋深超过3米但未建人防工程，地下工程面积1.7万多平方米。黄某作为分管工程的副主任，作为“老工程科科长”根本就不用计算就应知道应建人防工程面积应和1.7万多平方米的地下工程一致，如缴纳易地建设费需乘以1500元，结果不会低于2000多万元。这证明降低标准审批是黄某指点的，这一点在负责人防审批计算的宋某证言中也得到了证实，是黄某在审批计算前将其叫到办公室说“万合新城项目领导决定不执行基础埋深3米的规定”。其在批办单上没签“已审核”，签的是“请领导审定”，其对这样的计算方式有疑问的，而当时市人防办副主任黄某，主任沙某在没有“已审核”字样的情况下就签字，也恰恰证明领导是同意降低标准审批。其未按规定的标准尽职审核“万合新城商业广场项目”，客观因素是受到了当时人防审批标准执行不统一的影响，一是南方大部分城市已不执行“基础埋深超过3米”的规定；二是辽宁省有9个城市也没有执行这一规定。“万合新城商业广场项目”在办理人防审批前已开工建设，在未办理人防审批就开工导致无法建设人防工程，其责任不在人防部门，因为人防工程是否审批已对该项目构不成制约，因此造成的国家损失不是人防部门单一造成的，更不是单一个人造成的。“万合新城商业广场项目”一案中，在缴纳易地建设费批办单上签字的有市人防办主任沙某、副主任黄某、科长段继东、主任科员宋某，并且相关证据指向领导是主导者。请法院将“万合新城商业广场项目”一案相关人员并案审查，并根据证据材料，认定相关人员应承担的罪责，段继东的刑期最长，而相关领导根本未受刑罚。本案领导行政指令在先，本人违法在后，市人防办领导是玩忽职守的主导和原动力，请求对其从轻处罚。2.监察部门只掌握“万合新城商业广场项目”未缴纳易地建设费的情况，而降低标准审批是其主动向监察机关交待的，应视为自首，请求从轻处罚。 其辩护人认为：1.本案致使国家利益损失2071.218万元，是万合房产开发有限公司造成的，万合公司根本没打算交易地建设费，上诉人段继东的失职行为与该损失没有因果关系，故不构成玩忽职守罪；2.本案易地建设费应该继续追缴，国家利益的损失可以弥补，并不会造成实际损失，上诉人不构成犯罪；3.宋某错误的计算易地建设费，上诉人段继东在批办单上签字都是受黄某的指示，上诉人并没有最终的决定权；4.关于上诉人是否受上级领导指示而错误计算易地建设费，请求法院调取宋某与黄某通话录音。综上，本案损失系多人多种不同性质、不同情节的原因所致，上诉人段继东受上级领导指示违规审核，万合公司不交易地建设费才致使国家利益损失，并且易地建设费可以继续征缴，国家利益并不会实际损失，因此上诉人不构成玩忽职守罪。上诉人到案后主动向监委交待受贿的犯罪事实。请二审法院结合上诉人段继东的犯罪情节轻微、确有悔罪表现、没有再犯的危险，对上诉人适用缓刑。 经审理查明，原判认定被告人段继东的犯罪事实清楚，证据确实充分。认定事实的证据均经原审法院庭审质证，二审期间上诉人段继东未提出新的证据，本案事实和证据未发生变化，故对原判认定的事实和证据均予以确认。 本院认为，上诉人段继东作为国家机关工作人员对工作严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。上诉人段继东利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为，侵犯了国家机关人员职务行为的廉洁性，其行为构成受贿罪。 关于上诉人段继东提出“其未按规定尽到审核责任，是由于当时的市人防办副主任黄某对万合新城商业广场项目不执行基础埋深3米的规定（即降低标准审批）的指令，领导行政指令在先，本人违法在后，市人防办领导是玩忽职守的主导和原动力；客观因素是受到了当时人防审批标准执行不统一的影响，南方大部分城市已不执行‘基础埋深超过3米’的规定，辽宁省有9个城市也没有执行这一规定。请法院将‘万合新城商业广场项目’一案相关人员并案审查，并根据证据材料，认定相关人员应承担的罪责，其刑期最长，而相关领导根本未受刑罚。请求考虑当时审批标准不统一的客观环境及领导指示在先的情况对其从轻处罚”的上诉理由。经查，盘锦市人防工程科职能是负责全市人民防空行政审批事项的受理和审批工作（负责易地建设费的批缴工作），上诉人段继东于2009年9月开始任人防工程科科长，其负责批缴易地建设费审核、收缴等事项，其作为人防工程科科长工作多年，熟知易地建设费的收费标准和计算规则，《人民防空工程建设管理规定》规定了缴纳易地建设费计算规则，辽宁省物价局、辽宁省财政厅、辽宁省人民防空办公室、辽宁省建设厅辽价发[2001]72号规定了辽宁省各地易地建设费缴纳标准，上诉人段继东没有按照法律规定计算易地建设费，没有正确履行自己的审核职权，少收易地建设费，造成国家损失，其行为符合玩忽职守罪的构成要件。其他人员是否涉嫌犯罪均不影响其行为性质。故对该上诉理由不予支持。 关于上诉人段继东提出“监察部门只掌握万合新城商业广场项目未缴纳易地建设费的情况，而降低标准审批是其主动向监察机关交待的，应视为自首，请求从轻处罚”的上诉理由。经查，自首应符合自动投案和如实供述两个构成要件，自动投案必须在犯罪以后尚未归案之前，上诉人段继东被监委带至办案基地并采取留置措施，之后其如实供述，系坦白。故对该上诉理由不予采纳。 关于上诉人段继东的辩护人提出“1.本案致使国家利益损失2071.218万元，是万合房产开发有限公司造成的，万合公司根本没打算交易地建设费，上诉人段继东的失职行为与该损失没有因果关系，故不构成玩忽职守罪；2.本案易地建设费应该继续追缴，国家利益的损失可以弥补，并不会造成实际损失，上诉人不构成犯罪”的辩护意见。经查，万和公司没有建防空工程，按照法律规定应该缴纳易地建设费，易地建设费按照应修建防空地下室面积所需造价和规定的易地建设费标准缴纳，因上诉人段继东没有按照法律规定计算易地建设费导致国家损失，与万和公司是否打算交易地建设费没有关联。到案发时易地建设费还没有强制追缴到位，国家损失客观存在，上诉人段继东的玩忽职守行为与该损失存在刑法上的因果关系。故对该辩护意见不予采纳。 关于上诉人段继东的辩护人提出“3.宋某错误的计算易地建设费，上诉人段继东在批办单上签字都是受黄某的指示，上诉人并没有最终的决定权；4.关于上诉人是否受上级领导指示而错误计算易地建设费，请求法院调取宋某与黄某通话录音”的辩护意见。经查，上诉人段继东作为工程科科长工作多年，其明知易地建设费的计算方式，人防工程科职能、工程科科长职责、万合新城项目审批情况说明能够证明上诉人段继东不认真履行自己职责范围内的义务，没有依法履职尽责。本院根据上诉人段继东的辩护人提出的申请依职权向检察机关去函调取宋某与黄某通话录音，检察机关对该证据的合法性和真实性提出异议。故对该辩护意见不予采纳。 关于上诉人段继东的辩护人提出“上诉人段继东到案后主动向监委交待受贿的犯罪事实。请二审法院结合上诉人段继东的犯罪情节轻微、确有悔罪表现、没有再犯的危险，对上诉人段继东适用缓刑”的辩护意见。经查，原审法院对上诉人段继东到案后主动向监委交待受贿事实，已认定为自首，并在量刑时予以充分考虑。故对该辩护意见不予采纳。 综上，原判认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，适用法律正确。审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 本裁定为终审裁定。 审判长  李玉新 审判员  董千里 审判员  韩雪姣 二〇二〇年五月八日 书记员  柳思宇 附录：《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二百三十六条第一款第（一）项第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理： （一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判。