辽阳市太子河区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽1011行审11号 申请执行人：辽阳市水利局，住所地：辽阳市文圣区河东路9号。 负责人：郝玉良，系该局局长。 委托代理人：张宏威，系辽阳市水利事务服务中心科长。 委托代理人：刘金鑫，系辽阳市水利事务服务中心工作人员。 被执行人：张博，男，1975年5月22日出生，汉族，现住辽宁省辽阳市白塔区。 法定监护人：张成武，男，1946年6月4日出生，汉族，现住辽阳市太子河区，系张博父亲。 申请执行人辽阳市水利局与被执行人张博水利行政处罚一案，申请执行人依据其作出的辽市水罚决字[2019]第（001）号《行政处罚决定书》于2019年12月9日向本院申请强制执行。本院受理后，依法组成合议庭审查了本案，并于2019年12月11日作出（2019）辽1011行审47号行政裁定，对申请执行人作出的辽市水罚决字[2019]第（001）号《行政处罚决定书》不予强制执行。申请执行人对本院裁定不服，向辽阳市中级人民法院申请复议，2020年1月14日，辽阳市中级人民法院作出（2020）辽10行审复1号行政裁定，认为：“本案中，被申请人张博因擅自非法采砂被复议申请人辽阳市水利局作出行政处罚，被申请人未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定，经催告后仍未履行，复议申请人辽阳市水利局向法院申请强制执行。经询问，被申请人张博在催告程序中向复议申请人辽阳市水利局提供残疾人证，残疾类型为精神残疾，残疾等级肆级，监护人刘某。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十六条的规定，一审法院认为复议申请人所提供的证据材料无法证明被申请人在违法行为发生时其精神状态等相关情况，也无法证明被申请人的监护人已收悉相关文书，裁定不准予强制执行。被申请人张博虽为肆级精神残疾人，但根据复议申请人提供的相关证据是否可以证明被申请人张博对自己擅自非法采砂行为是明确自知的，是其精神不正常时的行为还是有组织计划和安排的非法采砂行为，一审法院对此节并未进行审查，属认定事实不清。且精神残疾肆级是否属于《中华人民共和国行政处罚法》第二十六条规定的‘精神病人’或‘间歇性精神病人’，一审法院亦应进行审查。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款之规定，裁定撤销辽阳市太子河区人民法院（2019）辽1011行审47号行政裁定，发回辽阳市太子河区人民法院重新审查。”本院受理后，依法另行组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。 申请执行人的申请事由：申请执行人辽阳市水利局于2019年3月29日依法向被执行人张博送达了辽市水罚决字[2019]第（001）号《行政处罚决定书》，被执行人收到后未履行义务，又未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。申请执行人又于同年11月18日向被执行人送达了辽市水罚催告字[2019]第（001）号《履行行政处罚决定催告书》。被执行人在催告期限内仍未履行行政处罚决定书确定的义务。根据相关法律规定，特向辽阳市太子河区人民法院申请强制执行。 经审查查明，辽阳市公安局江河流域分局（以下简称江河分局）于2018年1月5日发现太子××××村段内有人非法采砂，认定非法采砂行为人系张博即本案被执行人。同年1月23日，江河分局委托辽阳市宏图测绘有限公司作出《张博在辽阳市太子河区夹河粉煤堆涉嫌非法采砂量测绘计算报告（沙堆）》，该报告认定测量区域内砂石方量为8965.9立方米。同年5月7日，江河分局委托辽阳市价格认证中心作出辽市价认刑字[2018]74号《价格认定结论书》，认定涉案砂石的市场批量价格为161386.00元，认定基准日期2018年1月。因该案涉案金额未达到20万元以上，不够成刑事案件立案标准，江河分局于2018年5月11日将案件移交至辽阳市水利局下属单位辽阳市水政监察支队，同年5月14日辽阳市水利局受理该案。2019年3月29日，辽阳市水利局对张博作出辽市水罚决字[2019]第（001）号《行政处罚决定书》，并于当日向张博邮寄送达。该《行政处罚决定书》主要内容为：“本机关于2018年5月21日对当事人张博在太子××××村段内非法采砂一案立案调查。经查，你于2018年1月1日、2日和5日在太子××××村段内非法采砂，该行为违反了《辽宁省河道管理条例》第三十二条……上述违法行为事实清楚，证据确凿。对照《辽宁省水利厅水行政处罚裁量权实施办法（试行）》和《辽宁省水利厅水行政处罚裁量权执行标准（试行）》第二十六条执行标准（未办理河道采砂许可证进行采砂的或在禁采区、禁采期、临时禁采期采砂的，责令停止违法行为，没收违法所得，可以扣押采砂作业机具，采砂量在5000立方米以上的，并处二十万元罚款）。对张博作出没收违法所得161386元，并处行政罚款200000元的处罚。”2019年11月18日，辽阳市水利局对张博作出辽市水罚催告字[2019]第（001）号《履行行政处罚决定催告书》，该催告书未载明履行义务的方式、明确的金额和给付方式。张博于催告程序中向辽阳市水利局提交其户口簿首页及中国残疾人联合会2016年1月25日签发的残疾人证复印件，其中残疾人证复印件上载明张博残疾类别为“精神”，残疾等级为“肆级”，监护人为“刘某”。 另查，张博于2014年12月23日至2015年1月23日、2015年4月17日至2015年5月4日以及2015年5月29日至2015年6月5日分别因“神经症”、“神经症”及“情感性精神障碍-抑郁发作”在辽阳市第四人民医院住院接受治疗。张博父亲张某及朋友王某在本院对二人制作的询问笔录中陈述张博自幼时起精神状况与常人不同，另王某陈述“刘某”并非张博的实际监护人，张博父亲张某陈述其家族有精神病遗传史，其对张博非法采砂一案并不知情，亦未收到过任何相关法律文书。本院于辽阳市白塔区残疾人联合会处查询到张博残疾人证相关信息的联网登记。 申请执行人辽阳市水利局向本院提供以下证据：1.《行政处罚先行告知书》及送达回证；2.《听证告知书》及送达回证；3.《行政处罚决定书》及送达回证；4.《履行行政处罚决定催告书》及送达回证；5.辽阳市公安局江河流域分局案件移交单；6.行政处罚案件立案审批表；7.被执行人张博询问笔录四份；8.庞春勇询问笔录；9.刘伟询问笔录；10.杨强询问笔录；11.刘文波询问笔录；12.刘伟询问笔录；13.杨强询问笔录；14.周元忠询问笔录；15.权利义务告知书；16.张博户口簿首页；17.张博残疾人证；18.《张博在辽阳市太子河区夹河粉煤堆涉嫌非法采砂量测绘计算报告（沙堆）》；19.价格认定协助书；20.价格认定标的明细表；21.辽市价认刑字[2018]74号《价格认定结论书》；22.辽阳市水务局水事案件调查报告；23.重大行政案件集体讨论记录；24.案件处理审批表；25.法律意见书；26.辽阳市水利局《关于提供张博非法采砂案件相关资料的函》；27.辽阳市公安局江河流域分局《关于“提供张博非法采砂案件相关材料”函件的回复》。 本院依职权调取以下证据：1.张博住院病案三份；2.辽阳市白塔区残疾人联合会张博信息登记截图；3.张某（张博父亲）、王某和申请执行人委托代理人刘金鑫的询问笔录。 本院认为，《残疾人残疾分类和分级国家标准实施手册：精神残疾评定手册》中关于精神残疾肆级的定义为：“适应行为轻度障碍；生活上基本自理，但自理能力比一般人差，有时忽略个人卫生。能与人交往，能表达自己的情感，体会他人情感的能力较差，能从事一般的工作，学习新事物的能力比一般人稍差。偶尔需要环境提供支持，一般情况下生活不需要由他人照顾。”本案中，被执行人张博虽然在2016年取得了精神残疾肆级的残疾人证，但根据上述定义可知精神残疾肆级者并不必然属于《中华人民共和国行政处罚法》第二十六条规定的“精神病人”或“间歇性精神病人”。另根据江河分局及辽阳市水利局对张博制作的四份询问笔录内容能够看出：案发时张博的语言表述能力准确，逻辑思维能力清晰，无神志不清、语无伦次的表现，应属正常状态；张博承认其在未取得采砂许可证的情况下雇佣多名司机非法采砂的行为属实，其虽然辩称部分砂石是从庞春勇处购买，但并未提供相应证据予以证明，且该辩称与庞春勇笔录相悖。另根据现场测绘报告和价格认定书可知，张博盗采的砂石数量为8965.9立方米，价格为161386.00元，其在整个盗采过程中能够自行联系司机、商讨价格，可见其对自己的盗采行为是有一定组织计划和安排的，即对自己擅自非法采砂的行为是明确自知的，应当承担相应的行政处罚责任，故辽阳市水利局针对张博作出的行政行为并无不妥，其作出的行政处罚符合法律规定，具备法定执行效力，应准予强制执行。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十七条的规定，裁定如下： 对申请执行人辽阳市水利局作出的辽市水罚决字[2019]第（001）号《行政处罚决定书》，准予强制执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  田宝湖 审判员  刘 国 审判员  常 贺 二〇二〇年五月八日 书记员  李亚琼 本裁定依据的相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条【非诉执行】公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。