赤峰市松山区人民法院行政判决书（2017）内0404行初72号原告楚文林，男，1957年6月8日出生，汉族，现住赤峰市，农民。委托代理人楚玉伟，男，汉族，现住赤峰市，个体户。（系楚文林之子）被告赤峰市公安局松山区分局。住所地，赤峰市松山区友谊大街。法定代表人唐国志，局长。委托代理人李秀娟、韩艳丽，系赤峰市公安局松山区分局工作人员。原告楚文林诉被告赤峰市公安局松山区分局行政处罚决定及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月6日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告楚文林及其委托代理人楚玉伟、被告赤峰市公安局松山区分局的委托代理人李秀娟、韩艳丽到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告赤峰市公安局松山区分局于2017年3月4日作出赤松公（初）行罚决字（2017）170号行政处罚决定书。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条（四）项、第十一条一款之规定，给予楚文林行政拘留15日的处罚。（执行期限自2017年3月4日至2017年3月19日），原告楚文林诉称，我在赤峰的信访已经终结，我只能去北京上访，我是合法上访，被告赤峰市公安局松山区分局于2017年3月4日作出赤松公（初）行罚决字（2017）170号行政处罚决定书。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条（四）项、第十一条一款之规定，给予楚文林行政拘留15日的处罚认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求人民法院依法撤销被告赤峰市公安局松山区分局于2017年3月4日作出赤松公（初）行罚决字（2017）170号行政处罚决定书并赔礼道歉恢复名誉消除影响、赔偿我经济损失116500.00元（非法限制人身自由赔偿金8000元、经济损失8000元、精神抚慰金10万元、火车票款500元）。在本院指定的举证期限内，原告向本院提交证据如下：关于楚文林信访事项的复核意见、国家信访局告知书、来访事项转送单，证明我在赤峰的信访已经终结，我只能去北京上访，我是合法上访，被告作出的行政处罚认定事实不清，证据不足。被告赤峰市公安局松山区分局辩称，原告楚文林的信访已经终结，去北京上访为非法越级上访，构成寻衅滋事，经赤峰市公安局松山区分局的审核审批，赤峰市公安局松山区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定对楚文林作出行政拘留15日的处罚决定，赤松公（初）行罚决字（2017）170号行政处罚决定书当场送达了被处罚人楚文林，对楚文林的行政拘留于当日送至赤峰市松山区拘留所执行，且于2017年3月19日执行完毕。综上所述，我局依据现行法律、法规，对楚文林的违法行为进行查处，事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当，原告楚文林所提出的诉讼理由不能成立，请求法院依法驳回原告楚文林的诉讼请求。被告赤峰市公安局松山区分局在法定期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据并当庭出示：楚文林的询问笔录、行政案件权利义务告知书、楚文林的火车票、中央信访通信地址邮编、集体土地建设用地使用证、上访信、楚文林申请事项解决情况的说明、赤峰市群众进京上访情况说明、办案说明、楚文林的身份证明、违法犯罪记录查询情况说明、受案登记表、调取证据通知书、调取证据清单、证据保全审批表、行政强制措施告知笔录、证据保全决定书、证据保全清单、楚文林的行政处罚审批表、行政处罚决定书、国内挂号信函收据、收缴物品清单、行政拘留执行回执，上述证据证明我局所属初头朗派出所对涉嫌寻衅滋事的楚文林在法定时限内，及时进行询问查证，并依法履行了相应的告知义务，依法调查取证，公安机关在作出治安管理处罚决定前，已告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由和依据，并告知了违反治安管理行为人依法享有的权利。作出处罚决定并依法送达，对楚文林的行政拘留也于当日由办案单位送至赤峰市松山区拘留所执行,且于2017年3月19日执行完毕，我局作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》。经庭审质证，原告楚文林对被告赤峰市公安局松山区分局提交真实性无异议，对证明的问题有异议。我是合法上访，我没有闹事，不是非越级上访，不是寻衅滋事，被告赤峰市公安局松山区分局对我的上访行为定性错误。被告赤峰市公安局松山区分局对原告楚文林提交的证据无异议，对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：原告楚文林、被告赤峰市公安局松山区分局提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。被告赤峰市公安局松山区分局提交的法律规范依据，均为合法有效，本院予以确认。经审理查明，原告楚文林系赤峰市松山区初头朗镇福山庄村**村民，2006年，其开办的位于赤峰市××区范围，移民工作已经结束。楚文林对移民补偿不服，向赤峰市松山区人民政府信访，松山区政府作出赤松信复查字（2010）4号关于楚文林信访事项的复查意见书，楚文林不服，向赤峰市人民政府复核，赤峰市人民政府于2010年9月15日出具关于楚文林信访事项的复核意见，结论为松山区政府作出赤松信复查字（2010）4号关于楚文林信访事项的复查意见书事实清楚，符合国家相关部门规定，予以维持。2011年5月10日，楚文林前往国家信访局信访，国家信访局出具访复制（2011）6411号转送内蒙古自治区信访局处理。2011年5月12日，内蒙古自治区信访局处理出具转送单，转送松山区信访局处理。2014年9月1日，楚文林向赤峰市松山区发展和改革局出具楚文林申请事项解决说明，内容为2014年4月向国家土地督察北京局递交了要求给予淀粉生产项目予以资金补助等4项申请书，经与松山区发展和改革局沟通得知，自治区发改委移民办已批复了淀粉生产项目实施方案并下达了投资计划。目前资金已经下达到松山区，现在项目所涉及的建设内容已经开工建设，工程完工后到当铺地财政所报账，我的申请事项得到满足，现承诺以后不再进行投诉和上访。后楚文林以其开办的位于赤峰市××区的粉条加工厂在移民过程中被强制拆除、移民安置补偿不合理、造成巨大经济损失为由，数次进京上访。2017年3月3日，楚文林在西营口派出所辖区上访，被北京市公安机关送至久敬庄分流中心。被告赤峰市公安局松山区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定拟对原告楚文林作出行政拘留15日的处罚决定，因楚文林放弃陈述和申辩，被告赤峰市公安局松山区分局当日作出赤松公（初）行罚决字（2017）170号行政处罚决定书。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条（四）项、第十一条一款之规定，给予楚文林行政拘留15日的处罚。（执行期限自2017年3月4日至2017年3月19日），行政处罚决定书当场送达给原告楚文林，同日将原告楚文林送至赤峰市松山区拘留所交付执行，行政拘留执行完毕后，原告楚文林不服诉至本院。本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第七条规定，公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。经审查，赤峰市公安局松山区分局在进行行政处罚的过程中，履行了受案、传唤、调查取证、告知、作出处罚、送达等行政程序，符合法律规定，原告楚文林在其申请事项已经得到满足并承诺不再进行投诉和上访的情况下，多次前往北京上访，其行为符合寻衅滋事的的构成要件，被告赤峰市公安局松山区分局对原告楚文林作出的拘留十五日行政处罚，并无不当，符合行政合法性、合理性原则。原告楚文林要求撤销被告赤峰市公安局松山区分局作出的行政处罚决定并赔偿经济损失的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告楚文林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告楚文林负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 张 艳人民陪审员 李建华人民陪审员 常荣杰 二0一七年十月三十一日书 记 员 曹 宏