江西省乐平市人民法院 行 政 判 决 书 （2017）赣0281行初3号 原告谢美玉，女，1948年10月26日出生，汉族，江西省乐平市人，住乐平市。 委托代理人袁亦农，男，1939年11月27日出生，汉族，住址同上，系原告丈夫（特别授权）。 被告乐平市国土资源局。 统一社会信用代码：11360281754213395C。 住所地：乐平市凤凰大道。 法定代表人徐道新，系该局局长 委托代理人舒声远，系该局不动产登记局主任科员（特别授权）。 委托代理人吕肇琪，乐平市诚心法律服务所法律工作者（一般代理）。 第三人谢美庆，男，1963年11月3日出生，汉族，住乐平市矿务局机关区。 第三人谢美华，男，1966年2月24日出生，汉族，住乐平市。 第三人谢明法，男，1930年5月4日出生，汉族，住江苏省南京市白下区。 第三人周海英，女，1967年1月26日出生，汉族，住乐平市。 第三人谢红萍，女，1985年3月8日出生，汉族，现住乐平市。 原告谢美玉与被告乐平市国土资源局，第三人谢美庆、谢美华、谢明法、周海英、谢红萍行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告谢美玉及其委托代理人袁亦农，被告乐平市国土资源局委托代理人舒声远、吕肇琪，第三人周海英、谢红萍到庭参加诉讼，第三人谢美庆、谢美华、谢明法经本院合法传票传唤未到庭，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。 原告诉称，洎阳街道办陈家巷87号房屋为原告谢美玉和第三人谢美庆、谢美华、谢明法以及已故谢美寿、谢美鹤的父母谢槐林、王映霞的祖传房产。父谢槐林于1978年去世，母王映霞于1995年去世，谢美寿于1998年病故，谢美鹤于2002年7月15日病故。87号房屋分别于2004年5月18日和2005年12月14日办理乐附私记24358号房屋所有权证和乐国用（2005）第1272号土地使用权证，房屋所有人和土地使用权人为谢美玉、谢美华、谢美庆、谢明法、谢美寿、谢美鹤。第三人周海英于2011年4月25日以87号房屋系其已故丈夫继承的遗产，且乐附私记24358号房屋所有权证和乐国用（2005）第1272号土地使用证将已故的谢美寿和谢美鹤登记为所有权人和土地使用权人不合法为由，向乐平市人民法院提起行政诉讼，最终法院作出生效判决，撤销乐平市国土资源局于2005年12月14日作出的乐国用（2005）第1272号土地使用权登记行为和原乐平市房地产管理局于2004年5月18日作出的乐附私记24358号房屋所有权登记行为。原告于2017年2月28日向被告申请办理87号房屋产权登记，被告以乐平市人民法院没有执行（2012）乐行初字第5号和第6号行政判决书，原乐附私记24358号房屋所有权证和乐国用（2005）第1272号土地使用权证还没吊销为由拒不办理。被告作为国家行政机关，不及时履行人民法院作出的生效判决，其行为已然违法。且其作为不动产权登记机关，拒不为产权人依法办理产权登记，属于行政不作为。现原告为维护自己合法权益，向法院提起诉讼，请求法院判令被告依法为原告及第三人办理洎阳街道办陈家巷87号房屋产权登记（其中谢美玉、谢美庆、谢美华、谢明法各占5/24份额，周海英、谢红萍各占1/12份额）。 被告乐平市国土资源局答辩称，一、原告诉状中指责我局拒不为产权人依法办理产权登记，属于行政不作为的观点是错误的。原告只是来我局有关部门先后咨询过几次，但截至今日，原告未按照我局接待人员的要求到市行政服务中心我局不动产登记窗口提出过申请，又何从谈起我局不履行法定职责呢？今年3-4月间，我局不动产登记中心施副主任几次接待原告谢美玉，均已按照《不动产登记操作规范》中的有关规定，告知原告凡继承取得不动产申请登记的，受理登记前应由全部法定继承人共同到不动产所在地的不动产登记机构（市行政服务中心不动产登记窗口）申请查验。鉴于原告陈家巷87号房屋继承的一宗不动产，存在多个法定继承人，应当由有继承份额的全体共有人共同申请，也就是说只有全体法定继承人共同申请，带齐继承材料，共同到乐平市行政服务中心不动产登记窗口提交申请和带齐所有有关继承的证据材料，通过窗口工作人员的查验和询问，符合《不动产登记操作规范》第3.5.1条规定的受理条件，不动产登记窗口才会依法受理。今年3月28日我局信访办陈某主任也在接待谢美玉的来访过程中，对谢美玉反映的同样问题进行了解答，即要求原告带齐相关继承材料以及全部法定继承人到场，共同到我局不动产登记窗口共同申请办理不动产登记。原告当即提出叫不到所有合法继承人到场申请登记。接访人陈某只好告知原告，建议其走法律途径进行解决。综上事实只能说明原告仍停留在登记前的咨询阶段，还未进入到申请登记的程序。二、根据《不动产登记暂行条例》第16条第一款的规定，申请人理应依法全面履行并提交上述规定材料的法定义务。原告连申请书都未提交，更谈不上提交其他相关材料。根据该暂行条例第二十二条规定，存在尚未解决的权属争议的，应当不予登记。结合本案原告的诉请来看，本案登记的一宗不动产，全部法定继承人之间的继承份额不是平等的，而谢美玉也曾提出她叫不到全部法定继承人共同到场申请，这就说明该不动产登记存在权属争议的情况是不可避免的，且原告至今也未向我局提交申请和继承的相关材料，更未提交全部法定继承人关于不动产分配的协议等材料，因此，我局不可能在申请人未提交申请书和法律规定的相关材料情况下，违反程序，超越权限，违法帮助原告进行不动产登记。退一步讲，即使我局接受了原告的申请和相关继承材料，经查验，只要不符合暂行条例第22条规定中的情形之一的，也应依法不予登记。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人周海英、谢红萍陈述称，本案争议的房产尚未进行分割继承，各有权继承人应继承的份额并不明确，故原告要求被告为其办理87号房屋产权登记（其中谢美玉、谢美庆、谢美华、谢明法各占5/24份额，周海英、谢红萍各占1/12份额）无事实和法律依据。 其他第三人未作陈述。 法定期限内，被告提供的证据有：1、2017年3月28日、2017年4月20日在乐平市国土资源局信访办公室及不动产登记中心副主任办公室，国土资源局工作人员陈某、施某分别两次接待谢美玉及其丈夫，对他们的咨询进行答复以及对他们的信访诉求进行解答的视频音像资料，旨在证实乐平市国土局工作人员在谢美玉口头咨询办理陈家巷87号不动产权登记办证事宜时，已告知谢美玉应当与该房屋的全部法定继承人带继承相关材料一同到市行政服务中心不动产登记窗口进行查验，如符合受理条件，不动产登记窗口会依照不动产登记业务流程予以受理，不存在原告诉状中所述的不作为行为。2、证人施某的出庭证言，旨在证实她在接待谢美玉口头咨询办证事宜时，原告仅提供了判决书和上访材料的复印件，她没有收到过原告的申请书及其他任何材料，同时她已告知谢美玉受理不动产登记应当由所有的法定继承人，带齐继承的相关材料，到窗口进行受理前的材料审验。3、证人陈某的出庭证言，旨在证实他于2017年3月28日接待过谢美玉，并告知其申请不动产登记应当由所有的法定继承人共同到场进行申请，并告知谢美玉民事纠纷应该通过法律程序解决。4、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记操作规范（试行）》等法规、规章及规范性文件，旨在证实乐平市国土资源局对原告的口头诉求进行了告知、指导、答复是有法律依据的。 原告对上述证据的真实性无异议，但提出其将申请书已交给被告单位工作人员，且4月20日视频资料里的接待行为发生在其起诉之后。 第三人周海英、谢红萍对上述证据无异议。 原告出示证据如下：1、申请书一份，旨在证实她于2017年2月28日向被告提出申请，要求被告重作行政行为；2、乐平市人民法院（2012）乐行初字第05号行政判决书，证实被告于2005年12月14日作出的乐国用（2005）第1272号土地使用权登记行为已被撤销；3、乐平市人民法院（2012）乐行初字第06号行政判决书，证实被告于2004年5月18日作出的乐附私记24358号房屋所有权登记行为已被撤销；4、乐平市人民法院（2011）乐民一初字第89号民事判决书及景德镇市中级人民法院（2013）景民一终字第89号民事判决书，证实谢美玉享有对陈家巷87号房屋的继承权。 对证据1，被告称原告并没有向他们提供，是原告当庭提交的；对其他证据的真实性无异议，但认为陈家巷87号房屋的民事纠纷与本案行政登记行为无关。 第三人周海英、谢红萍对上述证据的质证意见同意被告的意见。 第三人均未提供证据。 经过庭审质证，本院对上述证据确认如下：对被告提供的视频资料，因原告对视频的来源本身不持异议，且该视频中被告单位接待原告的两位工作人员已出庭作证，该证据符合证据的“三性”要求，本院视其内容可作为证据证明本案的事实。对原告提供的判决书的真实性被告不持异议，可作为认定本案事实的证据。 经审理查明，现座落在乐平市洎阳街道办陈家巷87号房屋（曾用名陈家巷5号、陈家巷8号，以下所称陈家巷87号、陈家巷5号、陈家巷8号均系同一房屋）系原告父母亲谢槐林、王映霞（均已故）的共有财产。谢槐林生有子女六人，即谢美玉、谢美华、谢美庆、谢美鹤（已故）、谢美寿（周海英的丈夫，已故）、谢明法。周海英与谢美寿婚后收养一女孩谢红萍。谢槐林死后，其继承人因遗产分割发生争议。1992年谢美寿与母亲王映霞因陈家巷87号房屋权属发生纠纷并诉至本院，经本院调解双方达成一致调解意见：一、陈家巷8号分东西两间房屋，东边房屋由王映霞处分，西边房屋由谢美寿继续居住；二、王映霞在出售房屋时，同等条件下谢美寿可优先购买。2003年10月28日，谢美玉、谢美华、谢美庆向乐平市房地产管理局申请，要求将陈家巷5号房屋进行所有权登记，2004年5月18日，乐平市房地产管理局发放乐附私记24358号房屋所有权证（房屋座落为陈家巷8号），登记所有权人为“谢美玉、谢美华、谢美庆、谢明法、谢美寿、谢美鹤”六人，2005年10月10日第三人谢美玉、谢美华、谢美庆、谢明法向乐平市国土资源局申请对陈家巷8号土地使用权进行登记，乐平市国土资源局2005年12月14日发放乐国用（2005）第1272号土地使用权证，使用权人为“谢美华、谢美玉、谢美庆、谢明法、谢美寿、谢美鹤”六人。2011年，谢美玉以周海英侵犯其财产所有权为由具状诉至本院，要求周海英退出其强占的其他继承人房产份额，并提供上述产权证明作为证据，周海英得知陈家巷87号房屋已办理产权登记，遂以乐平市房地产管理局及乐平市土地资源局为被告，分别向本院提起行政诉讼，请求撤销上述两证。本院审理后，认为两行政机关在办理产权登记时，未依法进行严格审查和调查，将登记时早已死亡的谢美寿、谢美鹤登记为共有权人，违反法律规定，于2012年5月18日作出判决撤销了上述两权属登记行为。宣判后，双方均未上诉，判决发生法律效力。 2015年11月25日，乐平机构编制委员会在乐平市国土资源局增设不动产登记局和不动产登记中心，负责市内土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记的管理工作。2017年2月28日，原告谢美玉向被告乐平市国土资源局提出信访诉求，要求国土局恢复原告对陈家巷87号房屋土地使用权，乐平市国土局工作人员在多次接访谢美玉的过程中，了解到谢美玉的诉求是要求办理87号房屋产权登记，遂告知谢美玉，应与该房屋的全部法定继承人带齐继承相关材料一同到市行政服务中心不动产登记窗口申请查验，如符合受理条件，将按流程予以受理。谢美玉认为乐平市国土资源局此举是不及时履行法院生效判决，拒绝为其办理产权登记，遂向法院起诉，要求被告乐平市国土资源局为其办理87号房屋产权登记并确认谢美玉、谢美庆、谢美华、谢明法各占5/24份额，周海英、谢红萍各占1/12份额。 本院认为，乐平市国土资源局作为乐平市不动产登记行政主管部门，负有对本区域内的不动产权属进行登记的法定职责。 根据双方的诉辩意见及当事人的陈述，本案争议的焦点如下： 一、原房产登记被法院判决撤销之后，被告是否应当依职权对涉案不动产进行登记。 《不动产登记暂行条例实施细则》第二条规定，不动产登记应当依照当事人的申请进行，但法律、行政法规以及本实施细则另有规定的除外。第十九条第二款规定，“有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的；（二）人民检察院、公安机关依据法律规定持协助查封通知书要求办理查封登记的；（三）人民政府依法作出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的；（四）法律行政法规规定的其他情形的”。由此看出，不动产登记以依申请登记为原则，以依职权登记为例外，依职权登记的主体是人民法院、检察院、公安机关及人民政府。行政行为被撤销之后，原行政行为自撤销之日起失去法律效力。本案所涉房产的权属证被法院生效裁判撤销之后，该房产的权属状态回归变更之前（1992年法院调解意见），因第三人母亲王映霞已逝世，原告及第三人等人作为王映霞的法定继承人，就涉案房产享有不动产登记的申请权利。原告谢美玉持有的已生效两份行政判决书及民事判决书，均不能导致被告直接办理不动产登记的法律效果。综上，原告诉称“被告作为国家行政机关，不及时履行人民法院作出的生效判决”与事实不符，不予支持。 二、原告申请被告对涉案不动产进行产权登记，被告对其的答复行为是否合法。 《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条规定，因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。《不动产登记操作规范（试行）》第1.8.6条明确、详细规定了继承、受遗赠的不动产登记的程序、应提交的材料等。本案所涉房屋系原告与第三人共同继承所得，原告单方到被告处信访反映房产登记诉求，被告在对其接访过程中，对原告提供的相关材料进行初步查看后，依法告知原告受理登记应当提交的材料、程序以及不按规定进行将导致无法受理的后果等，被告已依法履行其职责。在被依法告知后，原告未按要求提交相应材料，仍坚持单方申请，且多次前往被告处重复诉求，显然不符合上述法规、规章的规定；被告在未收到原告补充材料及在全部继承人未到场的情形下，答复原告不能办理产权登记的告知行为合法有效。综上所述，原告要求被告为其与第三人办理房产登记并确认份额之诉缺乏事实、法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告谢美玉的诉讼请求。 本案受理费50元，决定由原告谢美玉承担。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十五日内，通过本院或者直接向江西省景德镇市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。 审 判 长  汪 慧 人民陪审员  罗秀英 人民陪审员  江文淑 二〇一七年十月九日 书 记 员  杨 群