贵州省遵义市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）黔03民终2805号上诉人（原审原告）：娄必祥，男，1951年1月7日出生，汉族，住贵州省桐梓县。上诉人（原审原告）：付伦芬，女，1951年9月7日出生，汉族，住贵州省桐梓县。二上诉人共同委托诉讼代理人：唐一栋，贵州省桐梓县娄山关法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：中国建筑第五工程局有限公司。住所地：湖南省长沙市雨花区中意一路158号。法定代表人：田卫国，该公司经理。被上诉人（原审被告）：中国建筑第五工程局有限公司重庆第三分公司。住所地：重庆市渝北区龙山街道龙山一路5号扬子江商务中心9楼。负责人：黄毅翔，该公司经理。上诉人娄必祥、付伦芬因与被上诉人中国建筑第五工程局有限公司、中国建筑第五工程局有限公司重庆第三分公司排除妨害纠纷一案，不服贵州省桐梓县人民法院（2019）黔0322民初6112号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年4月26日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。娄必祥、付伦芬上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院审理，支持上诉人在一审的诉讼请求。事实和理由：1.原裁定认定事实不清，上诉人的土地经被上诉人侵占后，上诉人多次要求被上诉人赔偿，被上诉均置之不理。涉案木瓜镇人民政府的决定书，不属于行政复议的范畴。2.原审裁定适用法律错误，本案属于人民法院的受案范围。被上诉人中国建筑第五工程局有限公司、中国建筑第五工程局有限公司重庆第三分公司均未针对娄必祥、付伦芬的上诉请求及理由作书面答辩。娄必祥、付伦芬向一审法院起诉请求：1.判决中国建筑第五工程局有限公司、中国建筑第五工程局有限公司重庆第三分公司立即恢复其在“正习高速公路”第九、第十合同段项目部施工建设过程中，将大量石块和泥土弃置于原告位于土地庙2号桥的土地一块，面积为2.051亩（1367.19平方米）+0.05亩；1号桥的土地一块面积为2.3亩，共计4.401亩的土地原状。2.判决中国建筑第五工程局有限公司、中国建筑第五工程局有限公司重庆第三分公司赔偿原告树木损失40900元：桃树损失6000元（24株×250元/株）、红苕损失2300元（1000斤/亩×2.3亩×1元/斤）、粪坑损失500元（1个×500元/个）。3.诉讼费由中国建筑第五工程局有限公司、中国建筑第五工程局有限公司重庆第三分公司承担。一审法院认定事实：正习高速公路从木瓜镇境内穿过，现正在施工中。娄必祥、付伦芬是木瓜镇木瓜村村民，承包了地名为“新房子”和“桥沟”的地块，未被征用。娄必祥、付伦芬主张该地块因中国建筑第五工程局有限公司、中国建筑第五工程局有限公司重庆第三分公司承建正习高速公路第九和第十合同段，将废弃泥石弃置于娄必祥、付伦芬的地块内，导致土地不能复耕，树木被砍伐，纠纷得不到处理，向法院起诉。娄必祥、付伦芬持有2017年6月12日的清单，有张小平和敖廷波签字，确认杉树、棕树大小共计417棵，证明该树木被中国建筑第五工程局有限公司、中国建筑第五工程局有限公司重庆第三分公司砍伐，提交照片若干张，证明土地内有修路而弃置的泥石，中国建筑第五工程局有限公司、中国建筑第五工程局有限公司重庆第三分公司对该证据予以否认。娄必祥、付伦芬因土地被正习高速公路施工影响耕种而多次信访，2018年7月12日，桐梓县木瓜镇人民政府制作了木信字（2018）116号“关于娄必祥信访事项的处理意见书”，答复娄必祥，认定娄必祥、付伦芬信访所涉及的土地属于“上垮下压土地”，由于县高建办暂未确定正习高速公路上垮下压土地赔付标准，导致至今未予赔付，标准出台后立即组织木瓜村委、第十合同段、联系第三方测绘公司人员对该土地进行复核丈量处理。2018年8月17日，桐梓县人民政府信访事项复查委员会办公室制作了桐信复不受字（2018）59号“不予受理告知书”，答复娄必祥，根据《信访条例》第十四条规定，娄必祥应向木瓜镇人民政府申请并由其作出行政处理决定书，因此撤销木瓜镇人民政府出具的《关于娄必祥信访事项的处理意见书》〔木信字（2018）116号〕，并函告木瓜镇人民政府按信访条例等有关规定办理。2018年9月11日，桐梓县木瓜镇人民政府制作了木决字（2018）28号“关于娄必祥、付伦芬反映事项的行政程序处理决定书”，决定“县高建办目前正在研究正习高速公路桐梓沿线上垮下压土地赔付标准，待赔付标准确定出台后，镇高建办立即组织木瓜村委、第十合同段，联系第三方测绘公司人员对你户土地进行复核丈量，立即处理。如对上述意见不服，请于60日内向县人民政府提出行政复议，或六个月内向习水县人民法院提出行政诉讼。”娄必祥、付伦芬对该行政处理决定没有起诉，娄必祥、付伦芬仍在信访，但没有撤销该处理决定。2019年8月6日，桐梓县人民政府信访事项复查委员会办公室制作了桐府信复受字（2019）24号“受理告知书”，答复付伦芬，受理付伦芬不服木瓜镇人民政府作出的《关于付伦芬信访事项的处理意见书》（木信字〔2019〕48号）的信访，将于30日内办结并书面答复。2019年8月28日，桐梓县人民政府制作桐府信复查字（2019）24号“关于木瓜镇付伦芬信访事项的复查意见书”，桐梓县人民政府复查意见为：1.复查申请人沙湾沟土地可恢复部分在恢复前补偿青苗费，补偿时间从项目修建开始至结束，不可恢复部分按《桐梓县人民政府关于正安至土地房屋征收补偿的决定》（桐府征决字〔2016〕18号）予以补偿。2.复查申请人屋后因高速公路修建倾倒的泥石引起的土地裂缝和下滑由项目部修挡墙予以加固保护，对排水沟功能进行修复，排除隐患。根据国务院《信访条例》第三十五条和贵州省《信访条例》的有关规定，如不服本复查意见，可自收到本意见书之日起30日内向遵义市人民政府书面提出复核申请，如逾期不申请复核，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。一审法院认为，经过木瓜镇的正安至习水高速公路，简称正习高速公路，是国家大型项目，现仍在施工中。娄必祥和付伦芬承包的土地因正习高速公司施工受到一定损害，其请求有关部门处理，木瓜镇政府积极回应。娄必祥、付伦芬提交了木瓜镇政府于2018年9月11日制作的木决字（2018）28号“关于娄必祥、付伦芬反映事项的行政程序处理决定书”该决定书告知当事人可以提出行政复议或提起行政诉讼，在诉讼中，当事人没有提交行政复议或行政诉讼的证据，该决定书没有被撤销，仍对当事人有约束力。木瓜镇人民政府（2018）28号决定书已对娄必祥、付伦芬的诉求作出了明确的处理意见，娄必祥、付伦芬持有生效的行政决定书又向法院提起民事诉讼，一审法云对娄必祥、付伦芬的起诉应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百四十四条规定，裁定：驳回原告娄必祥、付伦芬的起诉。案件受理费551元（已减半）全额退还给原告娄必祥、付伦芬。本院二审审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院对一审裁定认定的事实予以确认。本院认为，娄必祥、付伦芬享有承包经营权的土地，因修建正习高速过程中，施工方存在将石料堆放在涉案土地上的情形，娄必祥、付伦芬为此多次信访，木瓜镇人民政府作出的（2018）28号决定书即桐梓县人民政府作出的桐府信复字（2019）24号复查意见书均对娄必祥、付伦芬的诉求进行了答复及处理，前述决定书及复查意见书均未被撤销，对娄必祥、付伦芬均具有约束力，娄必祥、付伦芬在本案中提出的诉讼请求，已由行政机关明确处理意见，一审据此驳回娄必祥、付伦芬的起诉并无不当，本院予以确认。综上所述，娄必祥、付伦芬的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  施正高审判员  贺灿灿审判员  娄 强二〇二〇年五月六日法官助理王薇书记员冯滢