广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0103行初13号 原告姜伟娜，女，1983年3月29日出生，汉族，住北京市朝阳区。 委托代理人孟祥涛，北京市盈科律师事务所律师。 被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局，住所地：南宁市南梧路296号。 负责人刘伦日，该局局长。 委托代理人秦汝平，该局法规与行政执法督察股股长。 委托代理人曾彬，该局注册登记股科员。 第三人南宁指选贸易有限公司，住所地：南宁市兴宁区南梧路2号皇龙新城3号楼5号楼6号楼1-10号。 法定代表人姜伟娜。 原告姜伟娜不服被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称兴宁区工商质监局）作出的工商行政登记一案，于2017年2月8日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月16日立案后，于2017年2月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月7日公开开庭审理了本案。原告姜伟娜的委托代理人孟祥涛，被告兴宁区工商质监局的副职负责人韩敏及委托代理人秦汝平、曾彬到庭参加诉讼。第三人南宁指选贸易有限公司（以下简称指选公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原南宁市兴宁区工商行政管理局于2015年7月31日核准第三人指选公司设立登记，原告姜伟娜登记为公司法定代表人、股东、经理、执行董事。 原告姜伟娜诉称，原告户籍地为北京且常年生活居住北京区域，2017年1月中旬，原告被他人告知其在南宁市注册有多家公司，并且其担任企业股东及监事等职务。原告得知后极为意外，经中华人民共和国工商行政管理总局网站的国家企业信用信息公示系统查询得知，第三人在于2015年8月3日原告不知情的情况下，冒用原告名义在被告处进行企业登记，将原告登记为企业管理人员，现该企业已被列入经营异常名单。经原告回忆，原告分别于2008年5月及2009年11月随身物品被盗，其中包含了身份证等个人证件，且原告从未到过广西南宁市。鉴于第三人恶意使用原告身份证，采用欺骗手段在被告处进行注册登记行为，为了保障原告的合法权益，惩戒第三人的恶意行为，现向法院提起诉讼，请求法院依法判决：一、撤销原南宁市兴宁区工商行政管理局在2015年7月31日核准登记原告为第三人法定代表人、股东的行政行为；二、本案诉讼费由被告承担。 原告姜伟娜向本院提供了以下证据：1、企业信用信息公示报告，证明第三人使用原告丢失的身份证私自在被告处登记注册；2、身份证，证明原告2009年丢失身份证后补办有效身份证，登记使用的证件为原告丢失的无效的身份证；3、丢失证明，证明原告于2009年11月15日丢失身份证，并在当地公安机关报警；4、公司登记（备案）材料，证明1、原告被第三人非法使用身份证件进行注册登记，2、备案信息中的签名非原告所签署。 被告兴宁区工商质监局辩称，一、原告所述公司设立登记及核准原告为第三人法定代表人、股东、经理及执行董事的登记基本情况。2015年7月31日，姜伟娜（女，汉族，身份证号：），洪玉（女，汉族，身份证号：）的委托代理人向被告申请，要求设立指选公司，并提交了设立登记所需材料，被告根据《工商总局关于印发和通知》（工商企字[2014]29号）的相关标准收取了相关材料，经依法审查，被告认为第三人提交的申请材料齐全、符合法定形式，于2015年7月31日依法作出准予公司设立登记及核准原告为第三人南宁指选贸易有限公司法定代表人、股东、经理及执行董事的行政许可。二、被告作出公司设立登记及核准原告为公司法定代表人、股东、经理及执行董事的行政许可,符合法定形式、法律适用准确、程序合法。1、在国务院依法全面推进商事登记改革的背景下，根据国务院印发的《注册资本登记制度改革方案》的部署，作为企业登记注册主管部门，被告秉持便捷高效的原则对辖区内公司、企业法人依法进行登记注册管理。第三人申请设立公司登记，被告依照《中华人民共和国行政许可法》第三十七条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条和《企业登记程序规定》第十条规定，对第三人申请设立公司登记提交的所需材料，经依法审查，第三人提交的登记材料齐全、符合法定形式，于2015年7月31日，对指选公司的设立登记及核准原告为公司法定代表人、股东、经理及执行董事的申请依法准予。被告作出的行政许可，符合法定形式，行政行为程序合法，依法履行了自身职责。2、原告（回忆）称：自己分别于2008年5月及2009年11月随身物品被盗，其中包含身份证等个人证件，且从未到过广西南宁市，以至于被第三人恶意使用其身份证，采取欺骗的手段在被告进行注册登记。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”《企业登记程序规定》第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”第三人指选公司应对申请材料实质内容的真实性负责。《企业登记程序规定》第九条规定“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”工商行政管理部门与相关部门在未实现居民身份证相关数据共享及未见原告丢失身份证的登报声明的情况下，被告依法依规对指选公司提交的登记申请材料，在申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，已尽到合理的审慎义务，充分履行法定职责。3、国务院《关于印发资本登记制度改革方案的通知》（国发7号）资本登记制度改革方案中明确提出“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”。被告对第三人指选公司提交的《公司登记设立申请书》、《南宁指选贸易有限公司章程》、《南宁指选贸易有限公司股东会决议》、《公司法定代表人任职证明》、《股东身份证复印件》、《房屋租赁合同》等登记申请材料，经审查，第三人提交的材料齐全、符合法定形式，被告依法作出的准予南宁指选贸易有限公司的设立登记及核准原告登记为公司法定代表人、股东、经理及执行董事的行政许可行为，符合国家法律、法规的规定。综上所述，被告做出的具体行政行为适用法律正确，程序合法；原告起诉理由及诉求于法无据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告兴宁区工商质监局在举证期限内向本院提供了以下证据、依据： 依据有：1、《中华人民共和国行政许可法》；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》；3、《企业登记程序规定》。 证据有：1、准予设立登记通知书；2、设立登记审核表；3、企业名称预先核准审核表；4、受理通知书；5、企业登记证照颁发及归档登记表；6、收到材料凭证；7、登记备案申请书；8、法定代表人信息；9、董事、监事、经理信息；10、指定代表或共同委托代理人授权委托书；11、南宁指选贸易有限公司章程；12、股东身份证复印件；13、南宁指选贸易有限公司股东会决议；14、房屋租赁合同；15、房权证复印件；16、住所（经营场所）使用承诺书；17、企业名称预先核准通知书；18、企业名称预先核准申请书；19、私营企业（个体工商户）党建及纪检工作情况统计申报表，证据1-19证明被告作出本案行政许可符合法定形式的事实。 第三人指选公司未向本院提交书面陈述意见及证据。 在本案审理过程中，为证明原告身份信息确实被他人冒用，第三人向被告申请注册登记时有关“姜伟娜”的签名并非原告本人所签，原告向本院提出笔迹鉴定的申请。经协商，双方同意由广西公明司法鉴定中心作为本案鉴定机构。经本院依法委托，广西公明司法鉴定中心于2017年9月4日作出桂公明司鉴文字[2017]第319号《文书司法鉴定意见书》，鉴定意见为原告提供的公司登记（备案）材料的证据中有关“姜伟娜”的签名并非原告本人的字迹。 经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1-4的真实性无异议，对证据1的关联性有异议，企业信用信息公示报告不能证明原告的证明目的，备案信息中的签名非原告的签署没有事实证明，原告方称其从未到南宁办理过公司注册登记亦没有事实证明。二、原告对被告提供的证据1-19的真实性无异议，合法性和关联性有异议。对证据10委托书中委托人为姜伟娜的签字，非其本人的签字，也未授权他人代为签字，被告在进行工商登记的时候没有进行审慎的审查义务。被告证据中有关姜伟娜的签名，均为他人代签冒用，非原告本人签署。三、原告、被告对广西公明司法鉴定中心作出的桂公明司鉴文字[2017]第319号《文书司法鉴定意见书》的真实性、合法性和关联性均无异议。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1来源合法，且与本案具有关联性，能够证明指选公司的企业信用信息情况，本院依法予以确认；证据2真实合法，能够证明原告领取了新的居民身份证，本院依法予以确认；证据3来源合法，且与本案具有关联性，能够证明原告因居民身份证遗失后由当地公安机关开具证明，本院依法予以确认；证据4来源合法，且与本案具有关联性，能够证明第三人申请登记注册的有关情况，本院依法予以确认。二、被告提供的证据1-19来源合法，且与本案具有关联性，能够证明指选公司申请设立登记时提交材料的情况，本院依法予以确认。三、广西公明司法鉴定中心作出的桂公明司鉴文字[2017]第319号《文书司法鉴定意见书》来源合法，且与本案具有关联性，能够证明第三人申请注册登记过程中有关“姜伟娜”签字的实际情况，原告和被告对其真实性亦无异议，本院依法予以确认。 经审理查明，2009年，原告姜伟娜因居民身份证丢失而向北京市公安局朝阳分局申请领取了新的居民身份证，并于2009年11月21日由北京市公安局公共交通安全保卫分局出具一份《丢失证明》。新居民身份证的签发机关为北京市公安局朝阳分局，有效期限“2009.11.21-2029.11.21”，住址为北京市××外××西街××号交通部管理干部学院。2015年7月30日，第三人指选公司向原南宁市兴宁区工商行政管理局申请设立登记，并提供了《公司设立登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、指选公司章程、股东身份证复印件、《企业名称预先核准通知书》、于贸公司股东会决议、《法定代表人信息》等材料，但其提供的姜伟娜居民身份证并非原告姜伟娜领取的新居民身份证，而是北京市公安局昌平分局签发、有效期限2005.12.20-2015.12.20、住址为北京市××龙观××号研0507班的旧居民身份证。原南宁市兴宁区工商行政管理局收到申请后，于2015年7月31日核准指选公司设立登记，法定代表人为姜伟娜，公司股东为姜伟娜，洪玉，经理及执行董事均为姜伟娜。原告姜伟娜因认为第三人指选公司用于公司登记的材料虚假，原南宁市兴宁区工商行政管理局核准指选公司设立登记和将其登记为第三人法定代表人、股东、经理及执行董事的行为错误，遂向本院提起行政诉讼。在案件审理过程中，原告姜伟娜为笔迹鉴定支付了鉴定费4000.01元。 另查明，被告兴宁区工商质监局于2015年10月27日组建成立，原城区工商行政管理和质量技术监督管理职责划入该局。 本院认为：本案被诉登记行为发生在2015年，故审查该登记行为是否合法，应适用当时有效的法律、法规相关规定。 根据2014年修订的公司登记管理条例第四条、第八条的规定，原南宁市兴宁区工商行政管理局作为公司登记机关，具有对其辖区范围内的公司登记申请进行审核并决定是否准予登记的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”兴宁区工商质监局于2015年10月组建成立并继续行使城区工商行政管理职责，故该局系本案的适格被告。 2014年修订的公司登记管理条例第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，第三人指选公司向原南宁市兴宁区工商行政管理局申请设立登记时，提交了《公司设立登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的授权委托书》、指选公司章程、洪玉和姜伟娜的居民身份证、住所证明、《企业名称预先核准通知书》、指选公司股东会决议、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》等材料，原南宁市兴宁区工商行政管理局审查后认为其提交的申请材料齐全，且签字等内容完备，符合法定形式，故于2015年7月31日核准指选公司设立登记。原南宁市兴宁区工商行政管理局的核准设立登记行为虽然在形式上符合上述规定，但根据现有证据可以证实，申请设立登记的指选公司向原南宁市兴宁区工商行政管理局提交的申请设立登记材料中有关“姜伟娜”的签字并非原告本人的字迹，提交的姜伟娜居民身份证亦非原告本人目前持有的身份证，故原南宁市兴宁区工商行政管理局依据虚假材料作出的核准设立登记行为缺乏事实依据，主要证据不足，依法应予撤销。原告姜伟娜的该项诉讼请求合法有据，本院予以支持。 至于鉴定费4000.01元、公告费350元应由谁负担的问题。本案中，原南宁市兴宁区工商行政管理局在办理指选公司设立登记的过程中，已尽到了合理的审慎审查义务，其在指选公司设立登记中无过错责任，而原告姜伟娜为证明自己的诉讼主张，向本院申请进行笔迹鉴定，根据鉴定结论，指选公司设立登记错误系因申请人提交了虚假材料所致，故本案中原南宁市兴宁区工商行政管理局与原告姜伟娜均无过错责任。鉴于双方均无承担鉴定费、公告费的法定理由，本院基于本案事实及公平原则，对鉴定费、公告费酌情处理，由原告姜伟娜与被告兴宁区工商质监局各承担一半。 综上所述，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销原南宁市兴宁区工商行政管理局于2015年7月31日核准登记原告姜伟娜为南宁指选贸易有限公司法定代表人、股东、经理、执行董事的行政行为。 案件受理费50元，由被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局负担；鉴定费4000.01元、公告费350元，由原告姜伟娜与被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局各负担一半。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时在上诉期限届满之日起七日内到南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，逾期不交又不提出缓交、减交或免交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  梁渲晶 人民陪审员  韦京晖 人民陪审员  陈凤兰 二〇一七年十月二十四日 书 记 员  施海莹 附法律条文如下： 《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订） 第四条工商行政管理机关是公司登记机关。 下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。 公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。 第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；