安徽省池州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖17行终19号 上诉人（一审原告）徐和莲，女，1956年10月29日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。 委托代理人韩立云，男，1981年9月1日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区，系上诉人之子。 被上诉人（一审被告）池州市自然资源和规划局，住所地安徽省池州市清风西路125号，统一社会信用代码：11341800MB19407743。 法定代表人胡军保，该局局长。 委托代理人陈长启，安徽九华律师事务所律师。 上诉人徐和莲因与被上诉人池州市自然资源和规划局政府信息公开一案，不服池州市贵池区人民法院（2019）皖1702行初57号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 徐和莲向一审法院起诉称，2019年1月8日，原告向被告提出政府信息公开申请，要求公开2005年度至2018年度铜九铁路、宁安铁路、天堂湖区域征收安置和长江南路延伸段项目征收贵池区里山街道里山村同心组集体土地的征地红线图、勘测定界图、征地拆迁补偿标准安置途径告知书、建设项目用地呈报“一书四方案”、建设用地批复、征地补偿安置方案等政府信息。被告于2019年2月15日作出的《关于申请政府信息公开的回复》称“根据《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第九项，你申请的其他范围内报批相关材料不予提供”。原告不服该《回复》，认为被告不予公开其他涉案地块范围内有关报批手续等政府信息侵犯其合法权益，特向法院起诉，提出如下诉讼请求：1、判决确认被告《关于申请政府信息公开的回复》不予公开其他涉案地块范围内有关报批手续等政府信息的行为违法，并判令被告限期重新履行公开原告申请案涉信息的法定职责；2、本案诉讼费由被告承担。 一审审理查明，2019年1月8日，原告向被告提出政府信息公开申请，申请公开2005年度至2018年度铜九铁路、宁安铁路、天堂湖区域征收安置和长江南路延伸段项目征收贵池区里山街道里山村同心组集体土地的征地红线图、勘测定界图、征地拆迁补偿标准安置途径告知书、建设项目用地呈报“一书四方案”、建设用地批复、征地补偿安置方案的信息。2019年1月28日，被告作出延期答复告知书，由于申请公开内容较多，申请人相关性证明材料指向模糊，需要进一步核实的原因，告知将延期至2019年2月18日前。被告于2019年2月15日作出编号为〔2019〕1号-回复的《关于申请政府信息公开的回复》，其中载明：按照申请人提供的附件材料，1月23日我局安排工作人员与申请人委托代理人韩立云、里山村委会工作人员共同到地块现场调查核实，申请人的三个地块均位于池州××2015年第12批次城市建设用地报批范围内。一、根据《安徽省政府信息公开办法》第二十二条，结合你提供的材料，提供池州××2015年第12批次城市建设用地相关材料（征地拆迁补偿标准安置途径告知书、一书四方案、建设用地批复、征地补偿安置方案公告）给你，材料作为附件随文送达。根据《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第九项，你申请的其他范围内报批相关材料不予提供。二、该批次土地勘测定界图（即征地红线图）是在涉密地形图基础上制作生成，属于国家秘密。我局安排人员在原勘测定界图基础上，进行脱密处理，生成该批次的勘测定界简图给你。材料作为附件随文送达。原告不服该《回复》，认为被告不予公开其他涉案地块范围内有关报批手续等政府信息侵犯其合法权益，向法院提起行政诉讼。一审庭审中，原告方也无法描述地块的具体位置。以上事实有双方当事人在一审中陈述、提交的证据以及庭审笔录等予以佐证。 一审法院认为，行政机关在办理政府信息公开应当针对申请人在申请时所要求获取的信息内容依法作出针对性的处理。对申请内容不明确的，给予申请人指导和释明。被告安排工作人员与申请人委托代理人韩立云、里山村委会工作人员共同到地块现场调查核实后，将与原告的生产、生活等特殊需要有关的信息向原告公开，作出编号为〔2019〕1号-回复的《关于申请政府信息公开的回复》，符合法律、法规的规定。故原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，一审法院不予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告徐和莲的诉讼请求。 徐和莲不服该判决，提起上诉，请求：1、撤销贵池区人民法院作出的（2019）皖1702行初57号行政判决书，改判支持其一审的诉讼请求或发回贵池区人民法院重审；2、依法准予其减交诉讼费用的减交比例不得低于30%或被上诉人承担全部诉讼费用。事实与理由：1、被诉（2019）1号《关于申请政府信息公开的回复》中涉及《贵池区房屋征收管理局关于政府信息公开申请的回复》、《里山街道办事处关于贵群信处字（2009）29号来信办理情况汇报及补充说明》的内容，亦可证明上诉人申请公开对包括其位于贵池区里山街道里山村同心组房屋征收地块范围内征地红线图、勘测定界图、征地拆迁补偿标准安置途径告知书、建设项目用地呈报“一书四方案”、建设用地批复、征地补偿安置方案。根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，被上诉人对作出的行政行为负有举证责任。被上诉人所辩称的其他信息与上诉人没有关系，但被上诉人未能提供证据以证明其他信息并非源于上诉人的生产、生活等特殊需要。故被诉回复中涉及上诉人申请的其他范围内报批相关材料不予提供，属于认定事实不清、适用法律错误，该行政行为明显违法。一审判决认定上诉人无法描述地块的具体位置，属于认定事实及适用法律错误。2、一审判决诉讼费50元由上诉人负担缺乏事实根据及法律依据，并非按照《诉讼费用交纳办法》第四十六条第一款第二项、第二款之规定应当准予优抚对象减交诉讼费用的减交比例不得低于30%。据此，请求法院撤销原审判决。 池州市自然资源和规划局答辩称，一、答辩人受理上诉人的政府信息公开申请及作出答复均符合法律规定的程序。原《政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。揆诸本案，答辩人2019年1月8日受理原告的政府信息公开申请；2019年1月28日向上诉人作出《延期答复告知书》，并说明延长答复期限的原因是由于申请公开的内容较多，申请人相关性证明材料指向模糊，需要进一步核实；2019年2月15日作出《关于申请政府信息公开的回复》，并将相关政府信息作为附件随文送达上诉人。整个程序均符合法律规定。二、答辩人的信息公开答复内容、形式符合法律规定。原《政府信息公开条例》第二十一条规定，行政机关根据申请人申请公开的政府信息具体情况，可以分别作出四种不同的答复形式，即属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。上诉人申请政府信息公开表述为：申请公开2005年度至2018年度铜九铁路、宁安铁路、天堂湖区域征收安置和长江南路延伸段项目征收贵池区里山街道里山村同心组集体土地的征地红线图、勘测定界图、征地拆迁补偿标准安置途径告知书、建设项目用地呈报“一书四方案”、建设用地批复、征地补偿安置方案。提供信息的形式要求为：复制信息材料并送达。上诉人申请公开的政府信息，时间跨度长，涉及的四大项目区域广，申请公开的政府信息的内容描述模糊。结合上诉人申请书中的“申请人是该项目地块的被征地、拆迁农户，申请人使用的集体土地是否位于征地范围”表述，上诉人申请的应是与其生产、生活等利益相关的政府信息。2019年1月23日，答辩人工作人员联系上诉人的委托代理人，并通知上诉人所在的里山村委会工作人员，共同到申请书中涉及项目的现场，经确认，与上诉人有利害关系的三个地块均在池州××2015年第12批次城市建设用地报批范围内。2019年2月15日，答辩人根据已经确认的上诉人申请，依法作出（2019）1号-回复《关于申请政府信息公开的回复》，并向上诉人提供了池州××2015年第12批次城市建设用地的土地勘测定界图（征地红线图）、征地拆迁补偿标准安置途径告知书、建设项目呈报“一书四方案”、建设用地批复、征地补偿安置方案公告等纸质材料。答辩人的前述答复及提供的信息材料、提供方式完全符合法律规定。三、原审判决认定答辩人信息公开答复行为适用法律法规正确，符合法定程序，判决驳回上诉人在原审的诉讼请求，是正确适用《行政诉讼法》第六十九条的规定。上诉人的上诉请求依法不应得到支持。根据原《政府信息公开条例》第十三条规定，对于除行政机关应主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织应当基于自身生产、生活、科研等特殊需要向有关行政机关申请获取相关政府信息，即申请获取的政府信息须与其自身相关。本案中，上诉人申请公开其他范围内土地征收相关信息，不属于其生产、生活、科研等需要，并不符合上述法律规定，上诉人的诉讼请求没有法律依据。答辩人依据《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第九项规定，作出“与申请人的生产、生活、科研等特殊需要无关的，告知申请人不予提供”的答复，已经履行法定告知或者说明理由义务。综上所述，答辩人的信息公开行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。二审法院应根据《行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，依法判决驳回上诉人的上诉，维持原判决。 二审中双方均未提供新证据，本院对一审认定的事实予以确认。 本院认为，被上诉人结合上诉人申请书中的“申请人是该项目地块的被征地、拆迁农户，申请人使用的集体土地是否位于征地范围”表述，上诉人申请的应是与其生产、生活等利益相关的政府信息。2019年1月23日，被上诉人工作人员联系上诉人的委托代理人，并通知上诉人所在的里山村委会工作人员，共同到申请书中涉及项目的现场。经确认，与上诉人有利害关系的三个地块均在池州××2015年第12批次城市建设用地报批范围内。2019年2月15日，被上诉人根据已经确认的上诉人申请，依法作出（2019）1号-回复《关于申请政府信息公开的回复》，并向上诉人提供了池州××2015年第12批次城市建设用地的土地勘测定界图（征地红线图）、征地拆迁补偿标准安置途径告知书、建设项目呈报“一书四方案”、建设用地批复、征地补偿安置方案公告等纸质材料。故被上诉人的答复及提供的信息材料、提供方式符合法律规定。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 审判长 桂 群 审判员 叶光氢 审判员 钱跟东 二〇二〇年五月六日 法官助理陈利华 书记员田玉