上海市杨浦区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0110行初101号原告孙大庆，男，1959年6月28日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告吉洪弟，女，1962年9月12日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人孙大庆(吉洪弟丈夫)。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪。委托代理人杨凌彦。第三人上海扬业房地产开发有限公司，住所地上海市杨浦区。法定代表人周莉莉。委托代理人宋海宁。原告孙大庆、吉洪弟不服被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(简称杨浦房管局)作出的(2017)杨房管拆裁字第2号房屋拆迁裁决，向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月1日立案后，依法向被告杨浦房管局送达起诉状副本及应诉通知书。审理中，本院依法通知第三人上海扬业房地产开发有限公司(简称扬业公司)参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2017年9月5日、2017年10月16日公开开庭审理了本案。原告孙大庆(暨原告吉洪弟的委托代理人)，被告杨浦房管局的委托代理人应豪、杨凌彦，第三人扬业公司的委托代理人宋海宁到庭参加第一次庭审。原告孙大庆(暨原告吉洪弟的委托代理人)、被告杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加第二次庭审，第三人扬业公司经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告杨浦房管局于2017年1月4日作出(2017)杨房管拆裁字第2号房屋拆迁裁决，主文内容为：“一、支持申请人上海扬业房地产开发有限公司采用产权房屋调换方式补偿安置被申请人孙大庆、吉洪弟本市浦东新区凌桥新村XXX号XXX室、XXX室、XXX号XXX室，市场总价为人民币XXXXXXX.31元的三套产权房,安置房归两被申请人共有，被申请人应当负责安置房屋使用人；二、被申请人应在申请人交付前条所规定的安置房时一次性向申请人支付房屋补偿金额与产权房屋价值的差价款计人民币118982.16元；三、申请人在被申请人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励人民币150000元、无不予认定建筑面积奖励人民币20000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；四、被申请人吉洪弟、孙大庆自接到裁决书之日起十五日内携使用人一起腾空本市四平路XXX弄XXX号XXX室所住房屋，交申请人拆除。”原告孙大庆诉称，第一，因旧城区改造而征收居住房屋的补偿，必须提供改建地段或者就近地段的安置房，但是被告在裁决中给予原告的房屋位于浦东新区凌桥新村，既不是改建地段也不是就近地段的房源，违反了相关规定。第二，拆迁人在申请裁决前应提交双方的协商记录，但是拆迁人未与原告进行过协商，被告也从未与原告协商。综上被告作出的(2017)杨房管拆裁字第2号房屋拆迁裁决不合法、不合理，请求撤销被告杨浦房管局作出的上述拆迁裁决。被告杨浦房管局辩称，被告作出的房屋拆迁裁决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，故请求驳回原告的诉讼请求。第三人扬业公司述称意见与被告答辩意见一致。经审理查明，经杨房地拆许字(2006)第8号房屋拆迁许可证核准，自2006年4月6日起，拆迁人扬业公司委托上海杨房拆迁综合服务有限公司，对包括上海市杨浦区四平路XXX弄XXX号XXX室在内的房屋实施拆迁。上述许可证经批准延期至本案所诉裁决作出时仍然有效。被告根据沪房管征(2014)155号《关于加快推进存量拆迁基地拆迁工作的通知》，对该基地实行旧区改造事前征询制度。2016年1月30日起，拆迁人对下列事项进行意愿征询：1、如愿意拆迁的居民户数超过本地块总户数90%以上的，拆迁人将启动该地块的拆迁工作，否则该地块的拆迁工作即行停止；2、本次房屋拆迁补偿安置协议生效的条件，被拆迁人、公有房屋承租人在规定签约期限内(3个月)，与拆迁人签订附生效条件的“房屋拆迁补偿安置协议”的户数达到本次房屋拆迁总户数90%以上(含90%)，则已签订的协议开始生效，否则已签订的协议不生效，拆迁工作随即停止；3、本次房屋拆迁的被拆迁房屋(包括安置房源)房地产评估时点设定为本次拆迁意愿征询通过之日(以公告为准)；4、本次拆迁居住房屋的补偿方式与标准采用房屋评估价加价格补贴，并增加一定面积的套型面积补贴，对居住困难的居民依申请并根据规定认定符合条件的给予保障补贴，不再适用面积标准房屋调换方式。2016年1月30日，上述意愿征询事项得到90％以上被拆迁居民同意。故当日为该基地新的评估时点。2016年6月7日起，拆迁人对杨浦区176街坊调整房屋拆迁评估时点进行意愿征询：由于2016年1月以来上海房价出现了较大幅度的波动，为了维护居民利益，拟将被拆迁房屋和用于产权调换房屋价值的评估时点调整为2016年6月6日，如同意的居民达到本次房屋拆迁总户数90%以上(含90%)，则本次拆迁的评估时点调整为2016年6月6日，否则仍为2016年1月30日。2016年6月13日，上述意愿征询事项得到90％以上被拆迁居民同意。故确定此次被拆迁房屋和用于产权调换房屋价值的评估时点调整为2016年6月6日。该基地签约期限为2016年7月23日至2016年10月22日止。截至2016年7月29日，该基地签约率达90%以上，超过协议生效的签约率，故拆迁双方已签订的协议开始生效。该基地价格补贴中的补贴系数为0.3，每产权户(租赁户)套型面积补贴标准为建筑面积15平方米，居住困难户保障补贴的折算单价为11,150元/平方米。被拆迁居民的产权调换房地点为上海市宝山区南大路190弄、上海市浦东新区凌高路凌桥新村XXX号、XXX号等处。上海市杨浦区980弄28号4室属未出租私有居住房屋，房屋权利人孙大庆、吉洪弟。上海市房地产权证记载的建筑面积为56.5平方米。经被拆迁居民选举产生的上海信衡房地产估价有限公司评估(评估时点为2016年6月6日)，该基地评估均价为50,527元/平方米(建筑面积)。该房屋房地产市场单价为56,729元/平方米(建筑面积)。拆迁公告公布之日，该房屋内常住户口为5人，即孙大庆、吉洪弟、孙颖、汤金妹、孙显明。孙显明于2013年4月22日被报死亡。原告未提出居住困难审核申请。被拆迁房屋评估价格为3,205,188.5元，价格补贴为856,432.65元，套型面积补贴为757,905元。原告应得的补偿金额合计为4,819,526.15元。因拆迁双方在签约期内经过协商未能达成协议，故拆迁人于2016年12月5日向被告提交裁决申请，并提供上海市浦东新区凌桥新村XXX号XXX室、XXX室、XXX号XXX室，建筑面积分别为54.47平方米、54.47平方米、66.49平方米的三套产权房，申请以产权房屋调换方式补偿安置原告。上述三套房屋房地产市场评估单价分别为27,977元/平方米、28,537元/平方米、27,977元/平方米，市场总价为4,938,508.31元。原告应向拆迁人支付房屋补偿金额与产权房屋价值的差价款118,982.16元。拆迁人另按该基地补偿方案，给予原告全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无不予认定建筑面积奖励20,000元以及搬家补助费、装饰装修价值补贴、家电设施移装补贴等费用。被告受理后，向原告送达裁决申请书副本、调查调解审理通知、居住困难审核申请征询书。原告在裁决审理中仍未提出居住困难审核的书面申请。被告组织双方进行调查和调解，原告均未到场。2017年1月4日，被告根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第三十一条和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条、第二十七条、第三十二条、第三十四条、第四十二条、第五十四条、第五十六条规定以及该基地补偿安置方案，作出被诉裁决并于2017年1月11日将裁决送达拆迁双方。2017年1月12日，被告更正被诉裁定文书差错，将第四页“主张对房屋征收补偿的要求”更正为“主张对房屋裁决补偿的要求”，并于2017年1月13日送达拆迁双方。原告不服，向本院提起本案诉讼。庭审中，原告提出对该户的上海市居住房屋拆迁评估分户报告有异议，提出鉴定申请。本院委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对该分户报告鉴定，结果为：估价报告基本规范，评估价格合理。以上事实，由被告杨浦房管局提供的房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、杨浦区176街坊房屋拆迁意愿征询公告及拆迁意愿征询情况公告、杨浦区176街坊调整房屋拆迁评估时点意愿征询公告及调整房屋拆迁评估时点意愿征询结果公告、176街坊协议生效公告、房屋拆迁期限延长许可通知及拆迁期限延长的批复、房屋拆迁期限延长公告、告居民书、拆迁人的营业执照和法定代表人身份证明及授权委托书、拆迁实施单位的营业执照及房屋拆迁资格证书、估价机构的营业执照及资质证书、房地产权证、户籍资料摘录单、确定估价机构公告、房屋拆迁评估分户报告、装修评估分户报告、拆迁评估初步结果公示、176街坊评估均价公示、建筑面积认定单及建筑面积调查认定情况公示、居住困难户申请受理公告及情况说明、看房单、协商记录、房屋拆迁裁决申请书、受理通知书、审理通知、居住困难审核申请征询书、居住困难审核申请联系单及回执、上海市房地产权证、产权调换房屋分套估价报告单、房源清单、增补房源批复、增补裁决房源公告、调查记录、调解笔录、相关材料的送达回证以及当事人陈述予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五十二条的规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。本案第三人扬业公司于2006年取得房屋拆迁许可证，且该许可证已经批准延长，至被诉裁决作出时仍然有效，故根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条之规定，被告具有作出房屋拆迁裁决的法定职权。第三人扬业公司作为拆迁人，原告孙大庆、吉洪弟作为房屋权利人，因未能协商达成拆迁补偿安置协议，第三人扬业公司以原告作为被申请人向被告申请房屋拆迁裁决，申请主体资格合法。被告受理申请后，依法进行调查和调解，但原告均未参加，故被告在法定期限内作出被诉房屋拆迁裁决并送达，执法程序合法。被诉房屋拆迁裁决对被拆迁房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款金额的认定以及安置房屋的确定，有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。关于原告对被拆迁房屋评估价格提出的异议，本院认为，被拆迁房屋价值评估系由资质合格的评估机构根据相关估价程序规定，依据专业评估方法所作的估价，并且在诉讼中，本院委托专家委员会对上述房屋的评估单价进行鉴定，鉴定结论未改变原估价结果，故被告依据评估价格计算补偿金额符合法律规定。被告对原告以产权房屋调换方式予以补偿安置，并支付其他应得补贴及奖励费用，所作裁决符合法律、法规和该基地安置补偿方案的规定，未损害原告合法权益。故原告要求撤销被诉拆迁裁决的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙大庆、吉洪弟的诉讼请求。案件受理费50元，鉴定费800元，均由原告孙大庆、吉洪弟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  付 葵审 判 员  丁雅玲人民陪审员  陈 蓓二〇一七年十月三十日书 记 员  江晓丹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。