四川省宜宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川15行赔初2号 原告唐祖琼等132人（名单附后）。 诉讼代表人唐祖琼，女，汉族，1962年9月出生，住四川省珙县。 委托代理人傅孝松，四川方舟达律师事务所律师。执业证号：15101201110948283。 委托代理人周棋，四川方舟达律师事务所律师。执业证号：15101201410273394。 诉讼代表人方正武，男，汉族，1965年10月出生，住四川省珙县。 诉讼代表人方正秋，男，汉族，1967年3月出生，住四川省珙县。 诉讼代表人方正才，男，汉族，1966年3月出生，住四川省珙县。 诉讼代表人方正旺，男，汉族，1982年4月出生，住四川省珙县。 被告珙县人民政府。住所地：四川省珙县巡场镇中心路。 法定代表人徐创军，县长。 委托代理人杨正林，珙县自然资源和规划局总工程师。 委托代理人何江涛，四川协州律师事务所律师。执业证号：15115198510116411。 原告唐祖琼等132人诉被告珙县人民政府土地征收行政赔偿一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案。原告唐祖琼、方正秋、方正模、方正武等人及原告唐祖琼的委托代理人傅孝松、周棋，被告珙县人民政府委托代理人杨正林、何江涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐祖琼等132人诉称，2005年珙县罗渡水电站开工建设，珙县罗渡苗族乡杨叉村2社的土地被非法批准占用。2012年1月20日，珙县人民政府与杨叉村2组组长私自签订《征地补偿安置协议》，珙县罗渡水电站与杨叉村2社社长签订借款协议。2012年1月21日，珙县罗渡水电站向杨叉村支付土地补偿款2450232.56元。珙县人民政府与方青在领款审核单上签领杨叉村2社的补偿款652531元，付款方式转账，无转账凭据。2013年3月，因群众上访，珙县人民政府于2013年5月与村社丈量土地，丈量土地的面积与土地类别未公布。2013年发放土地补偿款利息，利息表上显示杨叉村2社集体土地补偿款62306元。2019年1月30日，《关于罗渡电站征占杨叉原黄桷煤矿用地遗留问题信访处置意见书》称“将煤坝用地错误登记在集体名下”，至今原告未得到非耕地补偿款，耕地面积部分村民领到点利息。协议面积错误，请求按照公告面积赔偿耕地27.614亩×1330元/年产值×30倍=1101798.6元；补偿款利息1101798.6元×20%年利息×11年=2423956.9元。耕地合计补偿3525755.5元。耕地青苗补偿27.614亩×1040元/年收入×3年=86155.68元；利息86155.5元×20%年利息×11年=189542.5元。耕地青苗补偿合计275698.2元。耕地两费合计3801453.7元。非耕地面积18.8157亩×665元/年产值50%×30年=375373.2元；利息375373.2元×20%年利息×11年=825821元。非耕地补偿合计1295122.2元。珙县罗渡水电站已付利息652531元×10%年利息×8年=522024.8元，征地部门已算本金652531元，合计1174555.8元。上述共计应补金额为3801453.7元+1295122.2元-1174555.8元=3922020.08元。珙县人民政府在原告等村民不知情且未得到任何补偿的情况下，未公告征地文件、公告，私自与杨叉村2社签订的《征地补偿安置协议》不合法，明显损害原告等集体经济组织成员的集体权益。综上，请求判决珙县人民政府对征用的土地进行补偿，共计补偿金额3922020.08元（其中耕地27.614亩，非耕地18.8157亩）。 原告提交的证据：1.村民名单，证明原告唐祖琼等132人均为杨叉村2社村民，行政诉讼主体适格；2.四川省人民政府川府土（2008）1463号文件，证明案涉杨叉村2社的土地没有在批复批准征收的范围内；3.土地勘测定界报告书、土地勘测定界委托书、土地勘测定界自检报告、勘测定界验收报告，证明珙县人民政府没有勘测原告土地面积，《征地补偿安置协议》面积虚构；4.珙县自然资源和规划局《关于举报反映珙县罗渡苗族乡人民政府违法占用土地修建罗渡水电站调查情况的回复》，证明未批先建；5.两份征地补偿安置协议，证明同一年度两份补偿标准不一致；6.珙县国家建设征地办公室《关于对珙县罗渡水电站征地范围内附着物补偿的公告》，证明耕地面积为19.9006亩，公告与补偿安置协议载明耕地和非耕地面积都不一致；7.华电珙县电厂1期工程建设用地耕地补偿协议，证明珙县人民政府对原告土地的征用应当按照单价6.99万元/亩计算；8.《关于罗渡电站征占杨叉村原黄桷煤矿用地遗留问题信访处置意见书》，拟证明该煤矿占用土地未得到赔偿。 被告珙县人民政府答辩称，一、原告称珙县人民政府与杨叉村2社社长方青私自签订了《征地补偿安置协议》，同时方青又与珙县罗渡水电站私自签订了借款协议和适用土地协议，原告不知情。但原告又认可部分村民领到了利息，同时在计算补偿款时扣除了珙县罗渡水电站支付的利息和征地部门支付的补偿款；二、珙县罗渡水电站项目建设用地系经四川省人民政府川府土（2008）1463号文件批准征收，珙县人民政府办公室在2009年4月13日作出珙府办函（2009）50号《关于转发珙县国家建设征地办公室罗渡水电站建设项目征地补偿安置实施方案的通知》并进行公告。珙县国家建设征地办公室依法开展土地征收工作。三、在珙县罗渡水电站项目建设征地过程中，应杨叉村2社等村社的要求，并考虑到在汛期高峰时，可能会淹没未批准征收的部分土地。2012年1月20日，珙县国家建设征地办公室根据该项目的相关补偿规定，与杨叉村2社签订了《征地补偿安置协议》。征地面积为38.716亩，土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费共计652531元。杨叉村2社在征地补偿、补助费收（领）款凭条上签章，领取了上述补偿费。但是，《征地补偿安置协议》签订及相应的补偿费支付后，约定被征收的土地实际上并未交付项目建设使用。至今仍由杨叉村2社集体或村民占有使用，即集体和村民的权益未受到侵害。四、原告请求中所列被征地面积与事实不符，根据《征地补偿安置协议》，征地面积为38.716亩（其中耕地21.282亩，非耕地17.434亩）。且相关土地补偿、安置补助费、青苗补偿费共计652531元，已由杨叉村2社领取。原告计算补偿的方式和利息的请求没有依据。五、原告唐祖琼等132人现在提起诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条关于起诉期限的规定，已经超过起诉期限。综上，原告唐祖琼等132人提起诉讼已经超过起诉期限，请求裁定驳回原告唐祖琼等132人的起诉。 被告提交的证据：1.四川省人民政府川府土（2008）1463号文件，证明珙县罗渡水电站项目建设用地已经依法由四川省人民政府批准；2.珙县人民政府办公室珙府办函（2009）50号《关于转发珙县国家建设征地办公室罗渡水电站建设项目征地补偿安置实施方案的通知》，证明按照程序公告了补偿安置实施方案；3.宜宾市人民政府宜府通（2010）1号《关于实施征地补偿统一年产值标准的公告》；4.《征地补偿安置协议》；5.征地补偿、补助费收（领）款凭条，3、4、5号证据证明与杨叉村2社签订征地补偿安置协议，支付了相应的补偿、补助费。 经审理查明，2008年12月31日，四川省人民政府作出川府土（2008）1463号《关于珙县罗渡水电站建设用地的批复》，批复同意将珙县罗渡苗族乡共计134.2214公顷的土地划拨给宜宾巨浪电力开发有限公司，作为珙县罗渡水电站建设用地。珙县罗渡苗族乡杨叉村2社的土地不在上述批准征收的134.2214公顷土地范围内。2009年4月13日，珙县人民政府办公室作出珙府办函（2009）50号《关于转发珙县国家建设征地办公室罗渡水电站建设项目征地补偿安置实施方案的通知》，对珙县罗渡水电站建设项目征地补偿安置方案予以公告。2012年1月20日，原珙县国家建设征地办公室与杨叉村2社签订《征地补偿安置协议》，协议载明被征地土地总面积38.716亩，土地补偿、安置补助费、青苗补偿费共计652531元。同日，杨叉村2社在征地补偿、补助费收（领）款凭条上盖章。该收款凭条上备注“由宜宾巨浪电力开发有限公司代付款”。原告唐祖琼等人认为珙县人民政府未批先征的行为违法，提起诉讼请求珙县人民政府对征用的土地进行补偿，金额共计3922020.08元。 本院认为，根据《中华人民共和国行政赔偿法》第三条、第四条的规定，行政赔偿须以行政行为违法为前提。本案是原告唐祖琼等132人基于请求确认行政行为违法同时提出的行政赔偿，唐祖琼等132人请求确认珙县人民政府征地违法一案已被本院作出的（2020）川15行初10号行政裁定驳回起诉，故原告唐祖琼等132人请求珙县人民政府赔偿杨叉村2社的耕地和非耕地的土地补偿款没有相应的事实依据。且被告珙县人民政府并未占有使用杨叉村2社的土地，杨叉村2社集体和村民的实际权益亦未受到侵害。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释第六十九条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告唐祖琼等132人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  何 媛 审 判 员  龙 雨 人民陪审员  明德销 二〇二〇年五月十三日 法官 助理  卢 阳 书 记 员  万 昊