辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽07行终78号上诉人（原审原告）：满桂彭，男，1943年11月4日出生，汉族，退休干部，现住辽宁省凌海市。被上诉人（原审被告）：凌海市人民政府，住所地辽宁省凌海市青年大街96号。法定代表人：巩建波，系该市市长。被上诉人（原审被告）：凌海市城乡建设服务中心，住所地辽宁省凌海市国庆路47A。法定代表人：张新育，系该中心主任。上诉人满桂彭与被上诉人凌海市人民政府、被上诉人凌海市城乡建设服务中心信息公开及行政复议一案，不服辽宁省凌海市人民法院（2019）辽0781行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。原审法院认定，原告满桂彭原系凌海市明珠苑小区居民。因被告凌海市人民政府对明珠苑小区改造项目进行房屋征收，满桂彭与征收实施单位凌海市房屋征收管理办公室（现凌海市城乡建设中心）于2014年1月28日签订了明珠苑小区房屋征收补偿方案。对于征收补偿的方式，满桂彭选择了“征收有照住宅房屋，按照原住宅面积1:1.3调换，不算结构差价”的回迁安置方式。原告认为在与征收办签订房屋征收补偿回迁安置协议后，一直未收到回迁通知，故向凌海市城乡建设中心邮寄申请，要求向其公开有关回迁房楼盘项目的完整正规的住宅验收文件，具体包括：《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》、《建筑工程质量认定书》、《房地产开发建设项目竣工综合验收合格证》、《建设工程竣工验收备案表》。在凌海市城乡建设中心与明珠苑售楼处联系的进程中，满桂彭向凌海市人民政府提起行政复议，要求：1.确认凌海市城乡建设中心法定期间答复政府信息公开申请行为违法；2.判定凌海市城乡建设中心依法对满桂彭的政府信息公开申请作出答复；3.判定凌海市城乡建设中心依法对满桂彭给予临时安置补偿费与超期安置补偿费。2019年8月2日，凌海市人民政府作出凌政行复字[2019]3号驳回行政复议申请决定书，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条，驳回了满桂彭的行政复议申请。该复议决定书同时载明：“申请人满桂彭向被申请人凌海市城乡建设中心申请公开的住宅验收文件，不属于被申请人的职责范围。申请人应向凌海市住房和城乡建设局申请。”满桂彭认为凌海市人民政府驳回原告行政复议申请的行为系复议不作为，故将凌海市人民政府诉至法院，要求将凌政行复字[2019]3号驳回行政复议申请决定予以撤销。另查明，原凌海市房屋征收管理办公室因目前国家机构改革，其权利义务由凌海市城乡建设中心继受。原审法院认为，政府信息公开应当遵循公正、公平、便民的基本原则。对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，原告满桂彭向被告凌海市人民政府提起行政复议，要求公开回迁房楼盘项目的完整正规的住宅验收文件。凌海市人民政府已在凌政行复字[2019]3号驳回行政复议申请决定中明确说明满桂彭要求公开的信息系依法不属于本行政机关公开的内容，并进一步告知其应向凌海市住房和城乡建设局申请。被告已尽到作为义务，故原告之诉求，于法无据，不予支持。原告不服原凌海市房屋征收管理办公室的答复而向被告凌海市人民政府提出复议，故原凌海市房屋征收管理办公室，即现凌海市城乡建设服务中心应当作为被告参加诉讼。关于原告诉讼中提出临时安置补偿与超期安置补偿问题本案不予调整。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款，《政府信息公开条例》第二十一条之规定，判决：驳回原告满桂彭的诉讼请求。案件受理费50元，由原告满桂彭负担。上诉人满桂彭上诉称，一、撤销凌海市人民法院（2019）辽0781行初32号行政判决；二、撤销凌海市人民政府作出的凌政行复字[2019]3号行政复议决定；三、依法确认凌海市城乡建设服务中心违法；四、依法判定凌海市城乡建设服务中心信息公开、下达回迁通知、给付临时安置费与超期安置费义务；五、本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、原审法院认为凌海市政府复议工作已尽到了复议作为的义务与本案无关，而是“因不符合受理范围为由”驳回行政复议申请，这才是上诉人起诉凌海市人民政府不作为的主要诉求。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》“第六条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。上诉人认为，如果复议机关受理行政复议申请后驳回复议申请或者复议请求，属于一种实体处理决定，在性质上与维持原行政行为并无不同；而以复议申请不符合受理条件为由驳回，在性质上属于对行政复议申请的程序性驳回，既不属于维持原行政行为，也不属于改变原行政行为。因此，凌海市人民政府复议结果并没有对被申请人行政行为的合法性作出实体认定和处理。并没有实质上解决行政争议，属于行政不作为。二、原审法院根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定驳回原告的诉讼请求。第四十八条规定：有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；也就是说，凌海市人民法院判决结果，是以凌海市城乡建设服务中心没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，而作出的驳回复议决定。1.先谈凌海市城乡建设中心是否有相应法定职责。根据《政府信息公开条例》之规定行政复议中的原被申请人凌海市城乡建设服务中心是凌海市“明珠苑小区”凌海市人民政府确定的房屋征收部门，是受委托单位，也是唯一的实施单位。证据可见《征收补偿安置方案》中：征收实施单位：凌海市房屋征收管理办公室。其根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定：“第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”从征收到补偿，一直到被征收人回迁住进回迁房，回迁楼房建设进度与有没有回迁楼房的竣工验收手续或未经过验收的建设工程项目不得交付使用都是在其监督职责范围内。楼房也是商品，合格交付使用必须有其《住宅使用说明书》、《住宅质量保证书》、《建筑工程质量认定书》、《房地产开发建设项目竣工综合验收合格证》、《建筑工程竣工验收备案表》。回迁户收房过程中《住宅使用说明书》、《住宅质量保证书》应该拿到原件。开发建筑商工程竣工后才能交给政府征收部门，之后，征收部门才能通知回迁户回迁，回迁户才能入住，并办理房照。要求信息公开回迁楼房的合法手续，其单位应该有记录，有保存，也应该知道到哪里能够获取其信息，应依申请人的要求书面去函予以告知。有挂号信内容为证。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》“第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”另根据：“第五十四条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本条例。”“第五十五条教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定执行。全国政府信息公开工作主管部门根据实际需要可以制定专门的规定”。行政复议中的被申请人凌海市城乡建设服务中心（征收办），以凌海市人民政府名义履行行政管理职能，应对房屋征收信息公开。其根据《中华人民共和国政府信息公开条例》“第二十一条除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”所以凌海市（原征收办）是格适的政府信息公开的事业单位，具有相应法定职责。2.再谈凌海市城乡建设服务中心受理前是否已经履行法定职责。一审被告行政复议决定，一是没有判定被申请人未在答复期限履行公开义务违法。《中华人民共和国政府信息公开条例》“第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”；二是没有判定被申请人没有履行告知义务违法。作为征收实施单位其能够确定负责公开该政府信息的行政机关而未告知违法。其根据《中华人民共和国政府信息公开条例》“第三十六条之（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。三是没有判定被申请人给动迁户下达回迁通知，不作为、慢作为。四是没有判定被申请人给付义务违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》“第二十二条规定因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房”。实际上申请人至今没有得到临时安置费与超期安置费也没有提供安置周转房。所以凌海市城乡建设服务中心受理前没有履行法定职责。原审法院与凌海市政府在审理案件中就凌海市城乡建设服务中心不作为没有认定，这是错误的，要求重新审理。三、凌海市人民法院依照旧版《政府信息公开条例》第二十一条规定判决驳回原告的诉讼请求。第二十一条规定如下：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。上诉人认为，1.凌海市城乡建设服务中心具有相应法定职责必须公开，是适格的事业单位；2.按照两被上诉人以及一审法院的判定来看，不属于本机关公开或者该政府信息不存在的，就不应该应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，也没有义务应告知申请人。可是《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》“第十二条规定：有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；可以驳回诉讼请求。”不在15个工作日内、不告知、不说明理由违反了《信息公开条例》，是行政不作为的表现。四、凌海市法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定驳回原告诉讼请求。第六十九条规定如下：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。两被上诉人提交的证据一审法院不应采信。1.凌海市政府提交《复议决定书》只是证明其复议工作已尽到了复议作为的义务与本案无关。应该拿出是否改变凌海市城乡建设服务中心（原征收办）当初的具体行政行为的证据。2.凌海市城乡建设服务中心在一审中提交的证据。2019年7月2日《关于对回迁户满桂彭的答复》没有送达。可是，此《答复书》判决书中却予以采信。其证据不能作为证据。双方于2014年1月28日签订了《明珠苑小区房屋征收补偿方案》，上诉人没签过。一审中被告凌海市城乡建设服务中心辩称，我们在行政复议前与原告多次交流沟通有电话、有口头、有书面的。法庭上没有出示证据。沟通的确切时间，地点，内容等更谈不到出示过。所以此证据不能证明其给予原告答复过。上诉人认为：一审庭审证据没有“证据确凿”又从何而来。综上，凌海市城乡建设服务中心没有依被申请人申请信息公开；回迁通知没有得到，被征收人没有得到回迁；对临时安置费与超期安置费没有尽到给付义务；凌海市政府复议决定即没有维持，也没有改变被申请人的具体行政行为；以及凌海市人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，驳回原告的诉讼请求，都是错误的判决。原审法院认定事实不清，请求二审法院审理案件事实，依法作出公正裁判，支持上诉人的上诉请求。被上诉人凌海市人民政府及被上诉人凌海市城乡建设服务中心未提交书面答辩意见。本院二审中，当事人没有提交新证据。原审法院认定的事实基本属实，本院予以确认。本院认为，上诉人要求凌海市城乡建设服务中心（原凌海市房屋征收管理办公室）履行信息公开的职责，应当以该办公室具备相应的法定职责为前提。《建设工程质量管理条例（2019修订）》第十七条规定“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。”该条例第四十三条第三款规定“县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。”《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法（2009修正）》第四条规定“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门（以下简称备案机关）备案。”根据上述规定，本案中，凌海市住房和城乡建设局作为凌海市人民政府的建设主管部门具有对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理及项目竣工文件进行备案的行政职责，亦即具有上诉人提出的对涉案建设项目工程竣工验收等相关文件进行公开的职责，而凌海市城乡建设中心不具有上述信息公开的行政职责，其不存在不履行法定职责的问题，故上诉人关于“依法确认凌海市城乡建设服务中心不作为违法”的上诉请求不能成立，本院不予支持。关于上诉人要求撤销被上诉人凌海市人民政府于2019年8月2日作出的凌政行复字[2019]3号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称涉案复议决定）的问题。本案审理的行政行为是凌海市人民政府作出的涉案复议决定。亦即本案的争议焦点是涉案复议决定是否合法，是否应予撤销。经查，被上诉人凌海市人民政府于2019年6月18日在收到上诉人的行政复议申请后，即对涉案情况进行调查处理并作出涉案复议决定，且在复议决定中告知上诉人向凌海市住房和城乡建设局申请涉案信息。上述事实说明，被上诉人凌海市人民政府已经履行了相应的法定职责，不存在不作为情形。关于上诉人要求判定凌海市城乡建设服务中心给付临时安置费与超期安置费的问题。因给付临时安置费与超期安置费的请求事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的行政复议范围情形，故对凌海市人民政府其该项复议申请事项不予受理。同时，上诉人的该项诉求，亦不属于本案调整范围，原审法院对此项诉求不予调整结果正确。据此，被上诉人凌海市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项，关于“申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请”之规定，驳回上诉人的复议申请，并无不当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人满桂彭的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人满桂彭负担。本判决为终审判决。审判长  张学毅审判员  李 勇审判员  闻 伟二〇二〇年五月二十二日法官助理闫雪娇书记员张睿