湖南省宁远县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1126民初812号原告：毛竹清，男，1965年07月11日出生，汉族，湖南省宁远县人，农民。委托诉讼代理人：欧阳凌，湖南宁远舜峰法律服务所法律工作者（代理权限：一般代理）。委托诉讼代理人：唐天勇，湖南宁远舜峰法律服务所法律工作者（代理权限：一般代理）。被告：何解姣，女，1955年8月20日出生，汉族，湖南省宁远县人，农民。委托诉讼代理人：张闻，湖南铭慧律师事务所律师（代理权限特别代理：即代为承认、放弃、变更诉讼请求、请求和解，提起反诉、上诉、签收法律文书等）。被告：欧满姣，女，1969年5月15日出生，汉族，湖南省宁远县人，农民。原告毛竹清诉被告何解姣、欧满姣确认合同无效纠纷一案，本院于2020年4月9日立案受理后，依法由审判员陈娟独任审判，适用简易程序在第七审判庭公开开庭进行了审理。原告毛竹清及其委托诉讼代理人唐天勇、被告何解姣及其委托诉讼代理人张闻均到庭参加诉讼，原告毛竹清的委托诉讼代理人欧阳凌因故未到庭参加诉讼；被告欧满姣经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告毛竹清向本院提出诉讼请求：一、请求法院判令二被告2010年农历9月8日签订的《协议书》无效，由被告何解姣将转让地退还原告所有；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由:原告与被告欧满姣原系夫妻关系，2002年04月19日因感情不和离婚。离婚后被告欧满姣在未征得原告的同意和知情下，将原告6组分配给原告的责任地一处，实际面积3分，四至界限为东至江德廷、南至熊统仔、江田旺、西至毛水清、北至大路为界，以6000元的价格转让给被告何解姣。原告得知后，要求二被告收回协议，退还转让地给原告，可被告何解姣以有偿取得转让地为由，并拒绝退还。基于上述，二被告转让土地，其行为违反了《合同法》第五十二条之(五)项之规定：“违反法律、行政法规强制性规定”其转让协议无效，无效的协议不具有法律约束力。据此，为保护原告的合法权益，为确保法律的正确实施，特具状起诉，请求依法判决。被告何解姣辩称：1、诉状与客观事实不相符合，原告无主体资格，原告无证据证明对涉案土地享有所有权；2、原、被告系一个村的，根据土地法规定可以置换，被告何解姣与被告欧满姣双方是依法置换的。综上请法院判决依法驳回原告诉请或者判决原告无主体资格。被告欧满姣无正当理由拒不到庭参加诉讼，也未向本院提交书面的答辩状，视为放弃答辩的权利。经审理查明：原告毛竹清与被告欧满姣原系夫妻关系，于2002年04月19日离婚后。离婚时对子女、房产等进行了约定。约定房产各占一半、组里分给欧满姣和毛佳伟（原告毛竹清与被告欧满姣之子）的责任田归女方耕种。对原告毛竹清自留地的承包经营权没有约定。离婚后被告欧满姣在未征得原告毛竹清同意的情况下，于2010年9月8日与被告何解姣私自签订《协议书》将原告毛竹清承包经营的自留地出卖，《协议书》约定：毛竹清之妻欧满姣将荒地0.1亩转让给江田旺，四至界限为东至江德廷、南至熊统仔、江田旺、西至毛水清、北至大路为界，价格为6000元，期限为从立字之日起永由江田旺管业等内容。双方签名：欧满姣、何解姣。在场人：曾运安、江万初、毛云松。原告毛竹清得知后，要求被告何解姣退还转让地给原告，被告何解姣以有偿取得转让地为由，拒绝退还。故原告诉至法院，诉请如上。另查明，被告何解姣与江田旺（已过世）为夫妻关系。四至界限为东至江德廷、南至熊统仔、江田旺、西至毛水清、北至大路的自留地系宁远县九嶷山瑶族乡九嶷洞村6组承包给原告的自留地。上述事实有原告毛竹清、被告何解姣向本院提供的经过庭审质证认证的如下证据证实：1、协议书一份，拟证明被告欧满姣与被告何解姣于2010年9月8日签订转让《协议书》，将宁远县九嶷山瑶族乡九嶷洞村6组承包给原告一家三口（包括其母亲、妹妹）的自留地（实际面积3分，四至界限为东至江德廷、南至熊统仔、江田旺、西至毛水清、北至大路为界）以6000元的价格转让给被告何解姣的事实。（原告提供，被告对该份证据的真实性无异议，但是提出协议书不能证明原告对涉案土地享有所有权和经营权。）2、证明一份，拟证明四至界限为东至江德廷、南至熊统仔、江田旺、西至毛水清、北至大路的自留地系宁远县九嶷山瑶族乡九嶷洞村6组承包给原告的自留地，面积约3分。（原告提供，被告质证认为证据的真实性存疑，且土地性质是自留地，面积记录与协议上也有出入，村委会无经手人签名，签字的村民未提供身份证复印件，也未到庭作证，不符合证据规则。）3、离婚证，拟证明原告毛竹清与被告欧满姣于2002年4月19日离婚的事实。（原告提供，被告质证对其真实性无异议，但是其第二页正好证明原告毛竹清与被告欧满姣在离婚时对涉案自留地没有进行处置，故欧满姣就应当享有经营权的事实。）4、离婚证第二页，拟证明房产及地产的分割，组里分给欧满姣的责任田归欧满姣所有，涉案自留地并没有进行处置的事实。（被告何解姣提供，原告质证对其真实性无异议，但恰恰证明自留地欧满姣没有份，离婚时也没有约定，欧满姣只分到了责任田的事实。）5、2020年5月26日熊金辉（系该村综治专干）询问笔录，拟证明涉案土地系宁远县九嶷山瑶族乡九嶷洞村6组村民所有，组里将涉案地于一九六几年承包给原告毛竹清经营的事实。（法院工作人员陈娟、欧柏萍现场取证提供。原告质证无异议；被告何解姣质证有异议，认为当时原告只有4岁左右，没有法律依据及其他证据认定涉案地四至界限是分给原告的，故不是事实。）被告欧满姣无正当理由拒不到庭参加诉讼，也未向本院提交书面的证据，视为放弃质证、举证的权利。上述证据经庭审质证认证，本院认为以上证据符合证据的真实性、客观性、合法性，本院予以采信。本院认为，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。《中华人民共和国土地管理法》第九条“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有，”本案中涉案土地系宁远县九嶷山瑶族乡九嶷洞村6组的自留地，属于宁远县九嶷山瑶族乡九嶷洞村6组全体村民所有。根据两被告签订的《协议书》约定的条款及收条，土地租赁期限为长期，租赁费用为一次性支付，故该《协议书》性质实质为土地买卖合同，依据《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”《中华人民共和国农村土地承包法》第四条之规定：“承包地不得买卖，”本案《协议书》中自留地买卖合同违反法律强制性规定，应当认定为无效合同。故原告毛竹清的诉请符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下:一、确认被告欧满姣与被告何解姣于2010年农历9月8日签订的《协议书》无效；二、限被告何解姣在本判决生效后七日内返还原告毛竹清涉案土地。（四至界限为东至江德廷、南至熊统仔、江田旺、西至毛水清、北至大路。）案件受理费80元，减半收取40元，由被告何解姣负担20元，由被告欧满姣负担20元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 员  陈 娟二〇二〇年五月二十七日法官 助理  李亚林代理书记员  欧柏萍附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第九条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国农村土地承包法》第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭。