江苏省泗洪县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）苏1324民初4614号 原告：宿迁市顺达公路养护工程有限公司，统一社会信用代码321300000007658，住所地江苏省宿迁市宿城区龙河镇靳桥居民委员会院内。 法定代表人：韩继胜，该公司总经理。 委托诉讼代理人：韩召亮，江苏刘双玲律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈兴，江苏刘双玲律师事务所律师。 被告：江苏金鹰建设有限公司，统一社会信用代码9132132474134269XW，住所地江苏省泗洪县经济开发区双沟西路与衡山北路交汇处西南拐角楼。 法定代表人：毛学贤，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：姜亚旭，江苏宏亮律师事务所律师。 被告：泗洪县归仁镇人民政府，统一社会信用代码11321324014332305M，住所地江苏省泗洪县归仁镇仁政路与仁义大街交汇处。 法定代表人：潘新明，该镇镇长。 委托诉讼代理人：崔凤亚，江苏多德律师事务所律师。 被告：江苏铭鼎建设有限公司，统一社会信用代码91321324674405960P，住所地江苏省泗洪县青阳镇泗州西大街南侧。 法定代表人：陈然，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李刚，江苏多德律师事务所律师。 被告：高立忠，男，1968年7月18日出生，汉族，个体户，住所地安徽省全椒县。 原告宿迁市顺达公路养护工程有限公司（以下简称顺达公司）与被告江苏金鹰建设有限公司（以下简称金鹰公司）、泗洪县归仁镇人民政府（以下简称归仁镇政府）、江苏铭鼎建设有限公司（以下简称铭鼎公司）、高立忠买卖合同纠纷一案，本院于2017年6月2日立案后，依法适用简易程序，于2017年7月4日公开开庭进行了审理；后因案情复杂于2017年7月20裁定转为普通程序，于2017年9月19日公开开庭进行了审理。诉讼中，原告顺达公司申请撤回对被告金鹰公司的起诉，本院裁定予以准许。原告顺达公司委托诉讼代理人韩召亮、陈兴，被告归仁镇政府委托诉讼代理人崔凤亚，被告铭鼎公司委托诉讼代理人李刚及被告高立忠均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告顺达公司向本院提出诉讼请求：（1）判令被告归仁镇政府向支付原告顺达公司工程款33万元；（2）被告铭鼎公司、高立忠向原告顺达公司支付违约金15.2万元（合同总价款的20%）；（3）被告铭鼎公司、高立忠对第一项诉讼请求承担连带给付责任；（4）本案诉讼费用由被告归仁镇政府、铭鼎公司、高立忠承担。事实和理由：2015年3月30日，原告顺达公司与被告高立忠签订一份水稳碎石施工承包合同，约定水稳碎石施工按每吨85元计价，施工总量约为6000平米，工程总价款约为51万元，并约定被告高立忠应当于2015年5月20日前一次性将51万元工程款及以往拖欠的25万元工程款支付给原告顺达公司；若逾期未付清，则余款按每天千分之五支付违约金。2015年3月31日，被告归仁镇政府向原告顺达公司出具一份承诺书，载明由原告顺达公司对归仁镇归七线进行施工，其承诺于2015年5月20日将施工费用通过金鹰公司（实际为铭鼎公司承包路段）一次性支付给原告顺达公司。2015年5月16日，原告顺达公司与被告高立忠达成结算协议，双方确认尚欠材料款为76万元。2015年10月25日，被告高立忠又向原告顺达公司出具一份水稳碎石材料款76万元的结算证明。后被告归仁镇政府仅向原告顺达公司支付433625元工程款，应当承担继续给付责任；被告铭鼎公司虽然出具付款委托书，但是被告归仁镇政府未履行全部付款义务，被告铭鼎公司应承担给付剩余工程款的义务；被告高立忠作为工程实际施工人和原告顺达公司进行结算，承认该笔债务应当由其给付，应当对尚欠的工程款承担继续给付责任。 被告归仁镇政府辩称：（1）被告归仁镇政府与原告顺达公司之间无合同关系，不应承担给付材料款责任。（2）被告归仁镇政府接受被告铭鼎公司委托付款后，可以按照被告铭鼎公司授权进行支付，也可以不予支付。因此，被告归仁镇政府不是适格的诉讼主体，原告顺达公司要求被告归仁镇政府给付工程款无事实和法律依据，请求驳回原告顺达公司对被告归仁镇政府的起诉。 被告铭鼎公司辩称：（1）本案属于买卖合同纠纷，并非原告顺达公司主张的建设工程施工合同关系，根据合同相对性，原告顺达公司应当向被告高立忠主张权利。（2）在被告铭鼎公司向被告归仁镇政府出具授权委托书之前，原告顺达公司已经向被告铭鼎公司出具承诺书，承诺涉案材料款为82万元，由其直接与被告归仁镇政府进行结算并领取款项，并承诺此后涉案材料款与被告铭鼎公司无关。因此，请求驳回原告顺达公司对被告铭鼎公司的诉讼请求。 被告高立忠辩称：（1）被告高立忠同意给付材料款33万，但因原告顺达公司与被告归仁镇政府达成协议，由原告顺达公司与被告归仁镇政府进行结算，故被告高立忠不同意给付违约金。（2）被告高立忠和原告顺达公司第一次结算材料款为82万元，被告归仁政府于2016年5月向原告顺达公司支付金额10万支票；后双方又进行了结算，被告高立忠向原告顺达公司出具76万元材料款欠条（包含4万利息）；被告归仁镇政府又于2016年6月、2017年春节前向原告顺达公司支付材料款31.3万元、13万元，现尚欠27.7万元。 当事人围绕诉讼请求依法提交证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人有争议的证据，本院作如下认证：原告顺达公司提交的水稳碎石施工承包合同、承诺书（归仁镇政府出具）、欠条、结算证明及被告铭鼎公司提交的承诺书(顺达公司出具)、授权委托书,双方当事人对其真实性均无异议，且该六份证据均具有合法性、与本案的关联性，本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院查明以下事实： 金鹰公司、铭鼎公司分别系泗洪县归仁镇农村道路提档升级工程大安线、归七线的中标单位，铭鼎公司中标后将归七线工程转包给高立忠进行施工。2015年3月30日，高立忠与顺达公司签订一份水稳碎石施工承包合同，约定水稳碎石施工按每吨85元计价，施工总量约为6000平米，工程总价款约为51万元，并约定被告高立忠应当于2015年5月20日前一次性将51万元工程款及前期欠的25万元工程款支付给原告顺达公司；若逾期未付清，则余款按每天千分之五支付违约金。诉讼中，高立忠自认其在该份合同尾部加盖了案外人韩明和私刻的“江苏金鹰建设有限公司归仁镇道路拓宽工程项目部”印章，顺达公司对此无异议。2015年3月31日，归仁镇政府向顺达公司出具一份承诺书，其承诺于2015年5月20日会同省补县补资金通过金鹰公司将归七线（实际为铭鼎公司承包路段）水稳碎石材料款一次性支付给供货方顺达公司。2015年5月16日、10月25日，高立忠向顺达公司出具水稳碎石材料款均为76万元的欠条和结算证明。诉讼中，顺达公司和高立忠一致确认水稳碎石施工承包合同、欠条和结算证明中供货线路均为归仁镇归七线。 另查明：（1）2015年5月12日，顺达公司向铭鼎公司出具一份承诺书，承诺书内容为“本单位宿迁市顺达公路养护工程有限公司因给泗洪县归仁镇人民政府2014年农村公路提档升级工程供应材料，该工程尚欠本单位材料款捌拾贰万元。现因贵公司同意授权本单位直接到归仁镇人民政府结算和领取该款项（授权委托书已出具），故从此以后，上述材料款与贵公司无关，由本单位自行找归仁镇政府解决，与贵公司再无任何纠纷”。（2）2015年5月13日，铭鼎公司向归仁镇政府出具一份授权委托书，授权委托书内容为“因宿迁市顺达公路养护工程有限公司给泗洪县归仁镇人民政府2014年农村公路提档升级工程供应材料，现我公司同意从该工程款中直接支付给上述宿迁市顺达公路养护工程有限公司（材料供应商）捌拾贰万元整，该款可以直接抵充工程款。” 还查明：2016年5月24日，归仁镇政府向顺达公司支付材料款303625元，后顺达公司又将303625元中3000元交给高立忠用于工地施工加油；2017年春节前，归仁镇政府又向顺达公司支付材料款13万元。 本院认为：买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。原告顺达公司与被告高立忠之间签订的合同虽然名为“水稳碎石施工承包合同”，但合同价款约定按每吨85元计算、施工期限较短（从2015年4月5日进场施工，4月10日完工），且双方结算的欠条、结算证明均将涉案款项表述为材料款，加之涉案两份承诺书中亦均将涉案款项表述为材料款，故双方签订的合同实为买卖合同，原告顺达公司将水稳碎石拌合、运输至现场、摊铺碾压成型仅系买卖合同的附随义务。原告顺达公司与被告高立忠结算后，被告归仁镇政府代付材料款合计433625元，原告顺达公司又将303625元中3000元交给被告高立忠用于工地施工加油，故被告高立忠尚欠原告顺达公司材料款329375元（计算方式：76万元-433625元+3000元）。原告顺达公司与被告高立忠约定于2015年5月20日付清材料款，逾期按每天千分之五支付违约金，而被告高立忠未按合同约定支付材料款，应承担支付违约金的违约责任；双方合同约定逾期按每天千分之五支付违约金明显过高，现原告顺达公司主张按合同总价款的20%计算主张违约金为15.2万元，符合法律规定，本院予以支持；被告高立忠认为“因原告顺达公司与被告归仁镇政府达成协议，由原告顺达公司与被告归仁镇政府进行结算，故其不同意给付违约金”，被告归仁镇出具承诺书承诺向原告顺达公司支付材料款，不能免除被告高立忠买卖合同的付款义务和违约责任，故对其该项诉讼主张，本院不予支持；被告高立忠又认为76万元材料款中包含了4万元利息，但其未提供证据予以证明，故对其该项诉讼主张，本院亦不予支持。 被告归仁镇政府向原告顺达公司出具承诺书，承诺于2015年5月20日会同省补县补资金通过金鹰公司将归七线（实际为铭鼎公司承包路段）水稳碎石材料款一次性支付给供货方顺达公司，原告顺达公司接受被告归仁镇政府的承诺，且被告归仁镇政府接受被告铭鼎公司授权委托（从工程款中直接向原告顺达公司支付材料款），视为原告顺达公司与被告归仁镇政府之间依法建立代付款合同关系，被告归仁镇政府应当对剩余材料款326375元承担付款义务。原告顺达公司要求被告铭鼎承担支付剩余材料款责任及承担支付违约金责任，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第二十六条第一款、第四十四条第一款、第一百零七条、第一百一十四条、第一百三十条、第一百五十九条、第一百六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告高立忠向原告宿迁市顺达公路养护工程有限公司支付材料款329375元及违约金15.2万元,于本判决生效后十日内履行完毕。 二、被告泗洪县归仁镇人民政府对第一项材料款329375元中的326375元承担给付责任。 三、驳回原告宿迁市顺达公路养护工程有限公司其他诉讼请求。 如果未在本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8530元，由原告宿迁市顺达公路养护工程有限公司负担530元；由被告高立忠负担8000元（被告泗洪县归仁镇人民政府对其中的5424元承担连带责任）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费8530元。 审 判 长  李永居 人民陪审员  乔家胜 人民陪审员  胡继云 二〇一七年十月三十日 书 记 员  颜文倩 附录：本案适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第二十六条第一款承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。 第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 第一百三十条买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。 第一百五十九条买受人应当按照约定的数额支付价款。对价款没有约定或者约定不明确的，适用本法第六十一条、第六十二条第二项的规定。 第一百六十一条买受人应当按照约定的时间支付价款。对支付时间没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，买受人应当在收到标的物或者提取标的物单证的同时支付。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。