山西省运城市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）晋08执复42号 复议申请人（利害关系人）：贾海连，女，1971年9月12日出生，汉族，住山西省临猗县。 申请执行人：李云强，男，1974年10月25日出生，汉族，住永济市。 被执行人：赵东，男，1964年2月15日出生，汉族，住永济市。 复议申请人贾海连不服永济市人民法院（2020）晋0881执异1号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 永济市人民法院查明，异议人贾海连与被执行人赵东、马彩虹民间借贷纠纷一案，根据异议人的诉讼保全申请，盐湖区人民法院于2019年2月21日向运城××技术开发区住房保障中心送达（2019）晋0802民初434号民事裁定书及（2019）晋0802执保100号协助执行通知书。申请执行人李云强与被执行人赵东民间借贷纠纷一案，永济市人民法院于2019年7月2日立案执行，2019年7月10日作出（2019）晋0881执716号执行裁定书，查封被执行人赵东在运城市空港关东××天××小区××楼××单元××室的房产，期限为三年。2019年7月11日向运城市不动产登记开发区分中心送达了（2019）晋0881执716号执行裁定书及协助执行通知书。运城市不动产登记开发区分中心根据该执行裁定书及协助执行通知书对运城市空港关东××天××小区××楼××单元××室的房产进行了查封。2019年7月11日申请执行人李云强与被执行人赵东对查封的房屋签订了“当事人议价确认书”。永济市人民法院于2019年8月26日制作了（2019）晋0881执716号执行裁定书，裁定拍卖被执行人赵东所有的在运城市空港关东××天××小区××楼××单元××室房产。异议人贾海连于2020年1月6日提出异议，并向该院提交了盐湖区人民法院（2019）晋0802民初434号民事裁定书二份，（2019）晋0802执保100号协助执行通知书一份，送达回执一份，运城市不动产登记开发区分中心对运城市盐湖区人民法院函的回复一份，以证明异议人与赵东、马彩虹民间借贷纠纷一案盐湖区人民法院对运城市空港关东××天××小区××楼××单元××室房产的查封为首封法院。 永济市法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条的规定：“被执行人未按通知书履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。……”。申请执行人李云强与被执行人赵东民间借贷纠纷一案（2019）晋0881民初121号民事调解书生效后，该院于2019年7月2日立案执行，2019年7月10日作出（2019）晋0881执716号执行裁定书，查封被执行人赵东在运城市空港关东××天××小区××楼××单元××室的房产，期限为三年。2019年7月11日向运城市不动产登记开发区分中心送达了（2019）晋0881执716号执行裁定书及协助执行通知书。运城市不动产登记开发区分中心根据该执行裁定书及协助执行通知书对运城市空港关东××天××小区××楼××单元××室的房产进行了查封。在运城市不动产登记开发区分中心向永济市人民法院回复的查封登记信息表中“查封顺序”一栏为空白，能够证实2019年7月11日运城市不动产登记开发区分中心协助永济市人民法院查封运城市空港关东××天××小区××楼××单元××室的房产并非轮候查封，故异议人贾海连对撤销永济市人民法院2019年8月26日作出的（2019）晋0881执716号《执行裁定书》，并裁定终止对该房屋的拍卖程序的请求，该院不予支持。异议人贾海连的异议不能成立，应予驳回。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五之规定，裁定驳回异议人贾海连的异议请求。 贾海连向本院申请复议称，一、从案件事实看，已查封的被执行人赵东所有的位于运城市空港关东××天××小区××楼××单元××室的房产，首封法院是盐湖区人民法院还是永济市人民法院，是否存在轮候查封，根据现行法律、行政法规的有关规定，涉及到两个相关部门工作衔接问题。永济市人民法院应及时了解情况、与相关部门进行沟通，而不是无视复议申请人的请求和提交的相关证据，裁定驳回复议申请人的异议请求，严重侵害了复议申请人的合法权益。1、复议申请人与马彩虹、被执行人赵东（赵东与马彩虹系夫妻关系）民间借贷纠纷一案，盐湖区人民法院2019年2月13日作出的（2019）晋0802民初434号《民事裁定书》已发生法律效力，运城××技术开发区住房保障中心已协助查封马彩虹、被执行人赵东名下位于运城经济技术开发区空港北区××小区××楼××单元××室的房屋（不动产权证号：运港房权证字第××号），查封期限为3年，自2019年2月21日至2022年2月21日止。2、永济市人民法院在执行申请执行人李云强与被执行人赵东民间借贷纠纷一案中，于2019年7月11日向运城市不动产登记开发区分中心送达（2019）晋0881执716号《协助执行通知书》：查封被执行人赵东在运城市空港关东××天××小区××楼××单元××室的房产，期限为三年。2019年8月26日，永济市人民法院作出（2019）晋0881执716号《执行裁定书》，裁定拍卖被执行赵东所有的在运城市空港关东××天××小区××楼××单元××室的房产，并将该房产拍卖信息在司法拍卖网上发布。3、复议申请人得知上述情况后，向盐湖区人民法院执行法官反映了此事，该院于2019年9月10日给运城市不动产登记开发区分中心送达函件，该中心于2019年10月15日作出《关于运城市盐湖区人民法院函的回复》，答复：运城市盐湖区人民法院在复议申请人与被执行人赵东、马彩虹民间借贷纠纷一案中，于2019年2月对被执行人赵东、马彩虹共有的位于运城市空港关东××天××小区××楼××单元××室的房屋进行查封，查封期限自2019年2月21日至2022年2月21日止。4、期间，复议申请人到运城××技术开发区住房保障中心和运城市不动产登记开发区分中心分别询问、了解情况，得知，被执行人赵东所有的房屋登记手续资料，保管在运城××技术开发区住房保障中心，运城市不动产登记开发区分中心并没有该房屋的相关信息。另得知，凡涉及空港管辖范围内所有的房屋登记手续，均在住房保障中心进行办理，因为不动产中心没有有关房屋的登记资料。虽然根据现行的《不动产登记条例》等相关规定，不动产登记统一到不动产登记中心办理，但是该条例的执行有一定的过渡期。且，截止目前，空港辖区内的房屋手续并未移交给不动产中心，也未给其提供相关复印件。故复议申请人认为，不动产中心的查封时间不能一概认定为首封时间，永济市人民法院在复议申请人提出异议请求和相关证据材料后，不去了解实际情况，依据不动产分中心的回复信息，认为其并非轮候查封，侵犯了复议申请人的合法权益，不利于案件公正处理。二、根据上述事实和《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第16条、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第1条第2款等相关法律之规定，盐湖区人民法院于2019年2月21日向运城××技术开发区住房保障中心送达了协助执行通知书，永济市人民法院于2019年7月11日向不动产登记机关送达了协助执行通知书。显而易见，盐湖区人民法院系已查封房产的首封法院，永济市人民法院系轮候查封。在首封法院未对查封房产处置前，轮候查封的法院无权对已查封的房产进行拍卖处置。故永济市人民法院2019年8月26日作出的（2019）晋0881执716号《执行裁定书》无法律依据，应予撤销。综上，请求：1、撤销永济市人民法院（2020）晋0881执异1号《执行裁定书》；2、撤销永济市人民法院2019年8月26日作出的（2019）晋0881执716号《执行裁定书》；3、裁定终止永济市人民法院对被执行人赵东所有的位于运城市空港关东××天××小区××楼××单元××室房产的拍卖程序。 李云强称，1、申请执行人申请对被执行人的房产强制执行和永济市人民法院所有的强制执行措施，均符合法律规定，没有任何违法之处。申请执行人与被执行人赵东民间借贷纠纷一案，永济市人民法院于2019年1月21日下发的（2019）晋0881民初121号民事调解书已发生法律效力，申请执行人于2019年7月2日向永济市人民法院提出立案执行申请，永济市人民法院于2019年7月10日作出（2019）晋0881执716号执行裁定书，查封了被执行人赵东位于运城市空港××东街天××小区××楼××单元××室的房产，期限为三年。2019年7月11日向运城市不动产登记开发区分中心送达了（2019）晋0881执716号执行裁定书及协助执行通知书，并对上述房产予以查封。2019年7月11日，申请执行人与被执行人赵东对查封的房屋签定了“当事人议价确认书”，永济市人民法院于2019年8月26日制作了（2019）晋0881执716号执行裁定书，裁定拍卖被执行人赵东所有的位于运城市空港××东街天××小区××楼××单元××室房产。2、复议申请人与马彩虹、赵东民间借贷纠纷申请执行一案，盐湖区人民法院作出（2019）晋0802民初434号民事裁定书后，于2019年2月21日向运城经济开发区住房保障中心下达了协助执行通知书，通知书要求运城经济开发区住房保障中心协助查封当事人位于运城空港××东街天××小区××楼××单元××室的商品房。但是按照现行体制，不动产的出让、过户、登记、查封等的行政管理部门是不动产登记中心而非住房保障中心，因此盐湖区人民法院要求运城经济开发区住房保障中心查封当事人房产是一种无效的法律行为，不符合法律规定。3、永济市人民法院在对上述房产进行查封时，运城市不动产登记开发区分中心出具的《查封登记信息》表中“查封顺序”一栏的登记为空白，从而证明永济市人民法院在查封时，该房产未有任何查封，永济市人民法院不仅是首封法院，而且是唯一的查封法院。综上所述，永济市人民法院对当事人位于运城空港××东街天××小区××楼××单元××室的查封符合法律规定，永济市人民法院作出的（2020）晋0881执异1号民事裁定书认定事实清楚，适用法律准确，故请求驳回被申请人的复议申请。 本院查明,2019年10月15日运城市不动产登记开发区分中心向盐湖区人民法院发送关于运城市盐湖区人民法院函的回复，内容：该分中心于2019年7月11日收到山西省永济市人民法院送达的（2019）晋0881执716号协助执行通知书，要求协助查封被执行人赵东位于运城市空港××东街天××小区××楼××单元××号的房产，查封期限为三年。2019年9月10日盐湖区人民法院来人来信后该分中心函询运城××技术开发区管委会建设事业部住房保障中心了解到，盐湖区人民法院于2019年2月21日向建设事业部住房保障中心送达了（2019）晋0802执保100号协助执行通知书和（2019）晋0802民初434号执行裁定书，要求协助查封被保全人赵东、马彩虹名下位于运城经济技术开发区空港北区××小区××楼××单元××室，房产证号：00××42号的房屋，查封期限为3年，2019年2月21日至2022年2月21日止。查明的其他事实与原审法院查明的一致。 本院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第九条第二款规定：查封、扣押、冻结已登记的不动产、特定动产及其他财产权，应当通知有关登记机关办理登记手续。未办理登记手续的，不得对抗其他已经办理了登记手续的查封、扣押、冻结行为。本案中，2019年10月15日运城市不动产登记开发区分中心向盐湖区人民法院发送关于运城市盐湖区人民法院函的回复证明：运城市不动产登记开发区分中心于2019年7月11日收到山西省永济市人民法院送达的（2019）晋0881执716号协助执行通知书，要求协助查封被执行人赵东位于运城市空港××东街天××小区××楼××单元××号的房产，查封期限为三年。盐湖区人民法院于2019年2月21日向建设事业部住房保障中心送达了（2019）晋0802执保100号协助执行通知书和（2019）晋0802民初434号执行裁定书，要求协助查封被保全人赵东、马彩虹名下位于运城经济技术开发区空港北区××小区××楼××单元××室，房产证号：00××42号的房屋，查封期限为3年，2019年2月21日至2022年2月21日止。盐湖区人民法院与永济市人民法院对案涉房产的查封均为有效查封，但因盐湖区人民法院查封时间在先，故盐湖区人民法院为首封法院。执行过程中，应当由首先查封、扣押、冻结法院负责处分查封财产，本案永济市人民法院裁定拍卖案涉房产行为不当，应予撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项规定，裁定如下： 一、撤销永济市人民法院（2020）晋0881执异1号异议裁定； 二、撤销永济市人民法院（2019）晋0881执716号拍卖裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  裴黎杰 审判员  常国强 审判员  程 鹏 二〇二〇年五月十三日 书记员  褚 乐