广西壮族自治区平果县人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）桂1023刑初21号 公诉机关广西壮族自治区平果县人民检察院。 被告人韦国锦，男，1979年12月2日出生于广西壮族自治区平果县，壮族，大学文化，中共党员，2012年4月至2015年12月期间任平果县坡造工商所负责人、所长，户籍所在地为平果县，现住平果县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年7月11日被平果县人民检察院取保候审。2017年7月10日本院决定对被告人韦国锦继续取保候审。 辩护人张智，广西智团律师事务所律师。 广西壮族自治区平果县人民检察院以平检刑诉〔2017〕12号起诉书指控被告人韦国锦犯玩忽职守罪，于2017年1月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，分别于2017年6月14日、2017年7月21日公开开庭进行了审理。平果县人民检察院指派检察员李若民出庭支持公诉，被告人韦国锦及其辩护人张智到庭参加诉讼。因案情复杂，2017年4月10日，本院向百色市中级人民法院申请延期三个月；2017年6月14日，公诉机关以补充证据为由，向本院申请延期审理一个月。现已审理终结。 广西壮族自治区平果县人民检察院指控，2011年开始，广西壮族自治区实施微型企业资本补助金扶持政策，在该政策实施过程中，依照《广西壮族自治区实施微型企业登记监督管理暂行办法》等文件规定，工商所应当对辖区内企业进行巡查和监督管理、对新办的微型企业获得营业执照一个月内进行回访检查。 2012年至2014年期间，王某1、黄某5、王某4、何某（均另案处理）以“代办”的名义，采取伪造材料等手段，以坡造镇农户梁某1、唐某2、梁某2等13户农户的名义共套取国家微型企业资本补助金39万元。在此期间，被告人韦国锦作为坡造工商所负责人、所长，应该按照文件规定对上述微型企业进行监督管理或者督促工作队员跟踪监督管理，但其在实地核查微型企业时没有督促坡造工商所相关工作人员认真检查，在企业登记一个月内也没有督促相关工作人员对责任范围内的微型企业进行回访检查，没有认真履行工作职责，使得上述微型企业存在的应被撤销扶持资格的行为没有被检查发现，致使王某1、黄某5、王某4、何某等人顺利以上述13户农户创办微型企业的名义套取国家微型企业资本补助金39万元的行为得逞，给国家造成重大经济损失。 对指控的事实，公诉机关提交了相关证据。公诉机关认为，被告人韦国锦身为国家工作人员，工作中严重不负责任，不履行工作职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。 被告人韦国锦对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。但认为其犯罪情节轻微，要求本院给予免予刑事处罚。 被告人韦国锦的辩护人张智提出的辩护意见是：对公诉机关指控被告人韦国锦的犯罪事实及罪名均无异议。但认为被告人韦国锦的犯罪行为属于犯罪情节轻微：被告人韦国锦归案后如实供述自己的罪行，认罪态度较好；被告人韦国锦的犯罪行为使公共财产遭受重大损失的数额仅达到立案标准，另案被判刑的黄某5等人已退出涉案赃款12万元，挽回了国家部分经济损失；本案不仅是被告人韦国锦工作失职，且有办理微型企业资本补助金流程中的相关部门工作人员工作不到位，未认真履行职责，才造成危害结果的发生，属于“多因一果”。建议人民法院对被告人韦国锦免除处罚。 经审理查明，2011年开始，广西壮族自治区实施微型企业资本补助金扶持政策，在该政策实施过程中，依照《广西壮族自治区实施微型企业登记监督管理暂行办法》等文件规定，工商所应当对辖区内企业进行巡查和监督管理、对新办的微型企业获得营业执照一个月内进行回访检查。 2012年至2014年期间，王某1、黄某5、王某4、何某（均另案处理）以“代办”的名义，采取伪造材料等手段，以坡造镇农户梁某1、唐某2、梁某2等13户农户的名义共套取国家微型企业资本补助金39万元。在此期间，被告人韦国锦作为坡造工商所负责人、所长，应该按照文件规定对上述微型企业进行监督管理或者督促工作队员跟踪监督管理，但其在实地核查微型企业时没有督促坡造工商所相关工作人员认真检查，在企业登记一个月内也没有督促相关工作人员对责任范围内的微型企业进行回访检查，没有认真履行工作职责，使得上述微型企业存在的应被撤销扶持资格的行为没有被检查发现，致使王某1、黄某5、王某4、何某等人顺利以上述13户农户创办微型企业的名义套取国家微型企业资本补助金39万元的行为得逞，给国家造成重大经济损失。 另查明，2016年5月3日，另案已判刑的黄某5、王某4、白某退出套取的国家微型企业资本补助金12万元。 上述事实，有经法庭举证、质证、查证属实的下列证据证实：接受刑事案件登记表、干部任免审批表、任职通知等人事任免材料、平果县工商行政管理局组织机构代码证、平果县工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定、《广西工商行政管理所工作规范（试行）》桂工商发〔2009〕73号、《广西壮族自治区微型企业登记监管暂行办法》桂工商发〔2011〕53号、《广西微型企业审查认定工作指导意见（试行）》、《百色市微型企业创业扶持管理办法（暂行）》百政办发〔2011〕162号、《百色市新办微型企业资本金补助资金试行管理办法》百财企〔2011〕29号、《平果县微型企业创业扶持管理办法（暂行）》平政发〔2012〕18号、《平果县大力发展微型企业实施意见》平政发〔2012〕16号、《平果县新办微型企业资本金补助资金试行管理办法》平政发〔2012〕17号等文件、涉案13户微型企业的审核材料、营业执照、涉案13户微型企业实地核查记录表、《企业监督检查清理登记表》（回访记录）、注册资本金账户的银行流水、微型企业资本金补助金发放凭证、到案经过说明、刑事判决书、平果县人民检察院暂扣押款专用票据、关于何某涉嫌诈骗罪的立案说明、户籍证明等书证，证人陆某1、陈某、陆某2、唐某1、王某1、梁某1、唐某2、梁某2、王某2、陆某3、王某3、王某4、黄某1、黄某2、黄某3、梁某3、黄某4、何某、黄某5、白某、梁某4、苏某、李某、马某、张某的证言，被告人韦国锦的供述等。 本院认为，被告人韦国锦身为国家工作人员，工作中严重不负责任，不履行工作职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定：“国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”被告人韦国锦归案后，如实供述自己的罪行，认罪态度较好，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款规定，可以从轻处罚。从本案发生的原因来看，平果县根据《广西壮族自治区实施微型企业登记监督管理暂行办法》等文件规定，实施微型企业资本补助金扶持政策时，由于被告人韦国锦玩忽职守的行为，使得上述微型企业存在的应被撤销扶持资格的行为没有被检查发现，致使公共财产遭受重大损失，但是，被告人韦国锦的犯罪行为只是属于办理微型企业资本补助金流程中的中间环节，相关部门的工作人员亦存在工作不到位，未认真履行职责的情形，因此，本案存在“多因一果”情形，依法可以对被告人韦国锦酌情从轻处罚。另案被判刑的黄某5等人已退出涉案赃款12万元，挽回了国家部分经济损失，依法可以对被告人韦国锦酌情从轻处罚。综上，被告人韦国锦犯罪情节轻微，确有悔罪表现，本院决定对被告人韦国锦免除处罚。因此，辩护人提出被告人韦国锦犯罪情节轻微，要求对被告人韦国锦免除处罚的辩护意见，有事实和法律依据，本院予以采纳。为严肃国法，打击犯罪，维护国家机关正常管理活动和声誉，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款的规定，判决如下： 被告人韦国锦犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向百色市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  黄 亮 审 判 员  黄 玲 人民陪审员  覃月燕 appoint 二〇一七年十月十二日 书 记 员  黄 孟