湖南省怀化市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）湘12行初3号 原告洪江市托口镇阳岫村溪口组。 负责人钟奇咏，组长。 委托代理人钟远人，贵州黔信律师事务所律师。 委托代理人骆婧，贵州黔信律师事务所律师。 被告洪江市人民政府，地址洪江市黔城镇雪峰大道行政中心大楼。 法定代表人张龚，市长。 委托代理人钦新华，洪江市人民政府法制办工作人员。 委托代理人谭显友，湖南人和人（怀化）律师事务所律师。 第三人洪江市水库移民管理局，地址洪江市黔城玉壶路。 法定代表人邓元文，局长。 委托代理人易群喜，洪江市水库移民管理局工作人员。 原告洪江市托口镇阳岫村溪口组诉被告洪江市人民政府确认行政行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告洪江市托口镇阳岫村溪口组诉称，原告于1979年至1982年期间在村集体土地上自筹资金修建了托口镇阳岫村溪口鱼塘。2008年为修建托口水电站将原告所有的溪口鱼塘淹没，后由第三人负责对托口水电站洪江部分的淹没补偿进行安置。按照被告洪江市人民政府洪政函[2010]68号文件（《托口电站（湖南）移民安置补偿标准》），原告应得淹没鱼塘补偿款2050688.85元（32107元/亩×64.05亩），但第三人仅向原告发放了768345.32元，就此问题原告村民小组组长钟奇咏向省委巡视组反映了上述情况，第三人于2016年1月20日作出《关于钟奇咏反映鱼塘补偿信访事项答复意见书》，明确告知原告，对原告的鱼塘补偿是按照被告成立的托口电站协调指挥部于2013年6月2日形成的[2013]第06号会议纪要的第一项，即按水面产权、堤坝修建和管理者对原告的鱼塘按3：3:4的比例给原告发放的鱼塘补偿款。[2013]第06号会议纪要第一项损害了原告的合法权益。请求法院：1、确认被告组建的托口电站协调指挥部办公室作出的《托口电站协调指挥部[2013]06号会议纪要》的第一项违法并予以撤销；2、被告承担本案诉讼费。 被告洪江市人民政府辩称，一、托口电站协调指挥部[2013]06号会议纪要的决定充分考虑了被答辩人的利益，且答辩人向原告所在村委会足额拨付了原告应得的补偿款；二、溪口鱼塘的水面使用权属于螺丝塘电站，鱼塘堤坝也是螺丝塘电站修建的；三、如果参考怀化市中级人民法院民事判决书（2014）怀中民一初字第44号的判决来分配，被答辩人只能享受成鱼补偿款，不能享受养殖水面补偿费用。请求法院依法裁判。 第三人洪江市水库移民管理局陈述称，一、托口电站协调指挥部[2013]06号会议纪要的决定充分考虑了原告的利益，且第三人向原告所在村委会足额拨付了原告应得的补偿款；二、溪口鱼塘的水面使用权属于螺丝塘电站，鱼塘堤坝也是螺丝塘电站修建的；三、如果参考怀化市中级人民法院民事判决书（2014）怀中民一初字第44号的判决来分配，原告只能享受成鱼补偿款，不能享受养殖水面补偿费用；四、原告真实的诉讼目的是为了享受涉案养殖水面的全部补偿款，属于民事诉讼的范围，不能通过行政诉讼来解决。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，洪江市人民政府为了托口水电站开工建设而成立的临时协调机构托口电站协调指挥部于2013年5月31日形成[2013]第06号会议纪要，并于2013年6月2日印发。[2013]第06号会议纪要针对螺丝塘电站250米高程以下涉淹地纠纷问题形成第一项决议，具体内容为：“螺丝塘电站库区移民村组对250米高程以下涉淹的部分库汊养殖水面和林园地提出补偿要求，其中库汊养殖水面304亩，林园地66亩。为防止国有资产流失，尊重管理权益，妥善处理争议地，根据调查实际情况，特作出如下决定：一是养殖水面补偿费用分配。水面产权、堤坝修建和管理者，按3:3:4比例划分养殖水面的补偿费用。二是养殖水面‘坝中坝’补偿费用处理。由于养殖水面‘坝中坝’没有改变水面养殖面积等根本性质，不宜高于外坝补偿费用，坝中坝从水面管理补偿费用中享受一半，即总养殖水面补偿费的20%。三是补偿费用的用途。螺丝塘电站及村组所得养殖水面补偿费用均用于托口公益事业和生产开发，不得发放到个人。”本案涉及的洪江市托口镇阳岫村溪口鱼塘养殖水面包含在[2013]第06号会议纪要第一项的304亩中，约为64亩。因洪江市托口镇阳岫村溪口鱼塘被淹没后，只拿到了40%的补偿费用，原告自2015年10月19日起开始上访。原告的组长钟奇咏于2015年10月向省委巡视组反映了托口电站淹没托口镇阳岫村溪口组鱼塘，补偿资金分配不合理的问题，钟奇咏向省委巡视组反映问题的书面材料第四项内容为“托口电站淹没征用我溪口组鱼塘，按补偿标准（有文件）每亩补偿30017元，面积64亩应得到补偿192万元，另补偿成鱼产值每亩2000元，应补偿12800元，共计应补偿2056000元。”；第五项内容为“可洪江市提出：水面是国有应收百分之三十，螺丝塘修了坝身投资也收了百分之三十，又说库岔养鱼没有成鱼补偿款，东扣西扣被洪江市扣去了128万元，只剩776000元应补偿阳岫村溪口组鱼塘，应归溪口组所有。”2016年1月20日洪江市水库移民管理局作出洪移信访答复字[2016]23号《关于钟奇咏反映鱼塘补偿信访事项答复意见书》，并于2016年1月27日送达给钟奇咏，具体内容为：“钟奇咏，您向省委巡视组反映的201503110302号信访件已于2015年12月1日由我局办理。反映的问题和诉求为：溪口组钟奇由、钟彩云、钟远分、钟小明4户承包螺丝塘坝内库岔水面64亩左右鱼塘，在2008年被托口电站征用承包户没有得到相应的补偿。经调查，答复如下：2013年，针对螺丝塘电站库区移民村组对250米高程以下涉淹的部分库汊养殖水面和林园地提出补偿要求，2013年5月31日上午，托口电站协调指挥部召开指挥长办公会议，并形成[2013]第06号会议纪要，为防止国有资产流失，尊重管理权益，妥善处理争议地，根据调查实际情况，作出三项决定：一是养殖水面补偿费用分配。水面产权、堤坝修建和管理者，按3:3:4比例划分养殖水面的补偿费用。二是养殖水面‘坝中坝’补偿费用处理。由于养殖水面‘坝中坝’没有改变水面养殖面积等根本性质，不宜高于外坝补偿费用，坝中坝从水面管理补偿费用中享受一半，即总养殖水面补偿费的20%。三是补偿费用的用途。螺丝塘电站及村组所得养殖水面补偿费用均用于托口公益事业和生产开发，不得发放到个人。你反映的只能得到补偿费三个比例成份的其中一项，根据各方所占比例权衡是比较合理的分配办法。”2016年7月13日，洪江市托口镇阳岫村溪口组以洪江市水库移民管理局为被告向洪江市人民法院提起诉讼，请求确认洪江市水库移民管理局于2016年1月20日作出的“关于钟奇咏反映鱼塘补偿信访事项答复意见书”违法并予以撤销。2016年7月13日，洪江市人民法院经审理作出（2016）湘1281行初39号行政裁定，对起诉人洪江市托口镇阳岫村溪口组的起诉，不予立案。2016年12月28日，原告以洪江市人民政府为被告，洪江市水库移民管理局为第三人向本院提起诉讼，请求确认被告组建的托口电站协调指挥部办公室作出的《托口电站协调指挥部[2013]06号会议纪要》的第一项违法并予以撤销。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。2013年5月31日，被告组建的临时协调机构托口电站协调指挥部作出了[2013]第06号会议纪要，针对螺丝塘电站库区移民村组对250米高程以下涉淹的304亩库汊养殖水面和66亩林园地提出补偿要求形成了第一项决议。因洪江市托口镇阳岫村溪口鱼塘被淹没后，只拿到了40%的补偿费用，原告自2015年10月19日起开始上访。原告的组长钟奇咏于2015年10月向省委巡视组反映了托口电站淹没托口镇阳岫村溪口组鱼塘，补偿资金分配不合理的问题。综上可知，原告最迟在2015年10月应当知道被告对本案涉及的洪江市托口镇阳岫村溪口鱼塘被淹没后的补偿费用是按照水面产权、堤坝修建和管理者按3:3:4比例划分的事实。原告于2016年12月28日才提起本案诉讼，明显超过了法定的起诉期限，应当依法驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告洪江市托口镇阳岫村溪口组的起诉。 已收取的案件受理费50元，依法退还原告洪江市托口镇阳岫村溪口组。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  谌香菊 审 判 员  李容容 审 判 员  武春毅 二〇一七年十月二十六日 代理书记员  杨雪琼