江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）连环行终字第00002号上诉人（原审原告）李加英（已过世）。上诉人（原审第三人暨上诉人李加英的次子）霍允亮，男，汉族，1953年12月25日生，住赣榆区。上诉人（李加英的五女）霍允娟，女，汉族，1966年12月25日出生，居民身份证号码320721196612250468，汉族，住赣榆区青口镇申城社区。共同委托代理人王华民，江苏瑞里特律师事务所律师。被上诉人（原审被告）连云港市赣榆区不动产登记局，住所地在赣榆区华中路102号。法定代表人李入洋，该局局长。副职负责人陈会改，该局党组成员、不动产登记中心主任。委托代理人孟庆阳，江苏四季青律师事务所律师。原审第三人霍允松（已过世）。原审第三人霍云，男，汉族，1967年9月13日生，住赣榆区。委托代理人张训花（系霍云妻子），女，汉族，1963年3月16日，住赣榆区。委托代理人刘永杰，江苏四季青律师事务所律师。上诉人李加英因与被上诉人连云港市赣榆区不动产登记局及原审第三人霍云土地登记一案，不服连云港市连云区人民法院（2014）港环行初字第00004号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭进行了审理。在本案审理过程中，上诉人李加英、原审第三人霍允松先后过世，本院依法中止诉讼，并通知继承人参加诉讼。经查，李加英有8名子女，经本院通知，因长子霍允松过世，其妻子李希翠、次子霍爱民、女儿霍新爱向本院提交书面签字捺印的申请，明确放弃参加本案的诉讼，其长子霍建设拒收本院参加诉讼通知书及传票；次子霍允亮系原审第三人，其明确表示以李加英继承人的身份参加诉讼；五女霍允娟表示以李加英继承人身份参加诉讼；四女霍小华放弃诉讼权利；其余子女霍云芳、霍某、霍云英、霍云均书面表示以李加英继承人身份参加诉讼，同时撤回上诉；因霍云系原审第三人，与案件有利害关系，本院决定其仍以原审第三人身份参加诉讼。在审理期间，原审被告连云港市赣榆区人民法院的原土地登记行政职责调整由连云港市赣榆区不动产登记局行使。后本院依法明确霍允亮、霍允娟以李加英继承人的身份取得本案上诉人的诉讼地位，本案被上诉人变更为连云港市赣榆区不动产登记局，原审第三人为霍云。本院于2017年10月23日依法公开开庭审理了本案，霍允亮、霍允娟及共同委托代理人王华民、被上诉人连云港市赣榆区不动产登记局的副职负责人陈会改及委托代理人孟庆阳、原审第三人霍云的委托代理人张训花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2000年5月，赣榆区政府（原赣榆县人民政府）为霍维延颁发了赣集用（2000）字第0510号集体土地使用证。2007年3月15日，霍云向赣榆区政府土地管理部门提交土地登记申请，请求将霍维延名下的土地使用权变更登记在其名下。同时，霍云提交了其与霍维延、李加英间的赠与合同、房屋赠予协议、霍云身份证复印件、霍维延、李加英、霍云户口簿页、霍维延集体土地使用证、土地使用权来源证明、所在村村委会证明等材料，土地管理部门受理后审核了上述材料，进行了地籍调查和权属审核，报请赣榆区政府批准集体土地使用权变更登记，赣榆区政府于同年3月30日予以批准，并于同日向霍云颁发赣集用（2007）字第32006号集体土地使用证。2014年9月4日，李加英以其诉称理由诉至法院，请求撤销赣榆区政府为霍云颁发的集体土地使用证。原审法院另查明，霍维延、李加英育有长子霍允松、次子霍允亮、长女霍云英、次女霍云芳、三女霍某等子女，霍云系养子。霍维延于2009年去世。原审诉讼中，李加英主张赠与合同和房屋赠予协议上的指纹不是其本人所捺，于2014年10月9日申请鉴定，缴纳鉴定费用4000元。原审法院依法委托南京东南司法鉴定中心作出指印鉴定，同年11月20日，该中心作出鉴定意见：据现有样本，送检赠与合同、房屋赠予协议上签名字迹“李加英”处的红色指印均不是李加英所留。因在鉴定过程中，该中心自行提取李加英指印，未通知原审法院，亦未通知霍云，鉴定程序严重违法，对其鉴定意见不予采纳。霍云于2014年12月5日申请重新鉴定，原审法院依法委托北京法源司法科学证据鉴定中心作出指印鉴定，该中心于2015年3月2日，以2份检材上李加英、霍允松签名处共四处指印均捺印模糊不完整无法作出鉴定意见为由作退案处理。原审法院认为，根据《土地登记规则》第四条：“土地登记以县级行政区为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责”、第六条：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书”、第十条第一款：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明”的规定，赣榆区政府作为县级人民政府，负有土地登记的法定职责。霍云向赣榆区政府土地管理部门申请土地登记，并提交了土地登记申请书、霍云身份证复印件、霍维延、李加英、霍云户口簿页、霍云与霍维延、李加英间的赠与合同、房屋赠予协议、霍维延集体土地使用证、土地使用权来源证明、所在村村委会证明等材料，赣榆区政府土地管理部门审核了上述材料，进行了地籍调查和权属审核后，报请赣榆区政府批准集体土地使用权变更登记，赣榆区政府予以批准，并向霍云颁发集体土地使用证，符合上述规定，且霍云芳、霍某、霍云英证言与赠与合同、房屋赠予协议及村委会证明材料相印证赠与事实，故确认赣榆区政府为霍云办理土地变更登记并颁发集体土地使用证的行政登记行为合法，对李加英提出土地变更登记其不知情，侵犯其权益应予撤销的观点的诉讼请求，不予采信。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回李加英请求撤销连云港市赣榆区人民政府为霍云颁发的证号为赣集用（2007）字第3206号集体土地使用证的诉讼请求。案件受理费50元，鉴定费用4000元，由李加英承担（已预交）。上诉人不服原审判决，向本院提起上诉称，原审法院不尊重事实，判决不公。南京东南司法鉴定中心的司法监督意见书真实、合法，公正有效，原审法院定性为严重违法，显失公平。原审法院对证人证言采信不客观、不公正、不合理。霍维延处理房产时，即便有权处理，也只能处理本人自身一部分，不能把李加英那部分一并处理。综上，请求撤销原判，依法改判或发回重审；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人辩称，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法。请求驳回上诉，维持原判。霍云申请变更登记依据充分，不违反法律规定，合法有效。申请土地变更登记是霍云本人申请提交，同时提交了其他相关材料，土地管理部门认真审核，依法报批，经被上诉人批准予以办理变更登记，事实清楚，程序合法。原审审判程序合法，对案涉相关司法鉴定问题处理并无不当。原审第三人霍云述称，霍允亮在李加英没有行为能力情况下提起上诉，该上诉不是李加英的真实意思表示。原审审理期间，原审被告向原审法院提供如下证据、依据：证据1.霍维延《土地登记申请书》。证明霍维延提出土地登记申请。证据2.霍维延《地籍调查表》。证明土地管理部门根据规定对土地权属、现状、界址等进行调查。证据3.霍维延土地使用权来源证明。证明涉案本宗地属于老宅基地。证据4.霍维延《土地登记审批表》。证明经县政府批准，准予登记发证。证据5.霍维延赣集用（2000）字第0510号《集体土地使用证》。证明霍维延于2000年5月1日取得该土地使用证。证据6.霍云《土地登记申请书》。证明霍云提出土地变更登记申请。证据7.《赠与合同》及《房屋赠予协议》。证明霍云通过赠与方式合法取得青口镇张城社区地号为3-253，面积为438.3平方米土地使用权及地上房屋所有权。证据8.霍维延、李加英、霍云户口簿页，霍允松、霍允亮、霍云身份证复印件、土地使用权来源证明、张城村证明。证明申请变更登记提交的相关材料。证明9.霍云《地籍调查表》。证明土地管理部门根据规定对土地权属、现状、界址等进行调查。证据10.霍云《土地登记审批表》。证明经县政府批准，准予登记发证。原审被告出示作出被诉具体行政行为所依据的规范性文件：《土地登记规则》。原审原告向原审法院提供如下证据：证据1.2014年12月23日张城社区出具的证明一份。证明2007年村委会出具的证明是假的，声明作废。证据2.32006号集体土地使用证一份。证明被告被诉具体行政行为。原审第三人霍云向原审法院提交如下证据：证据1.证人霍云芳（第三人霍云二姐）出庭作证证言。证言的主要内容是：其父亲去世6年了，大约7年前，其父母把房子赠与给霍云，兄弟都同意。听其父亲说办理土地登记给霍云时父母和几个兄弟都去的，都在场。其母亲岁数比较大有90多岁了，有两三年不能说话，不能走路了。证据2.证人霍某（第三人霍云三姐）出庭作证证言。证言的主要内容是：其三弟霍云说今天开庭，其主动来作证。霍云是其叔叔家的孩子，出生时生母就去世了，被其父母抱养。宅基地以前是生产队的牛棚，比较脏乱，父亲在世时候，让老大霍允松、老二霍允亮去盖，他们都不去，后来才给老三霍云的。我父亲说房子是霍云出钱盖的，盖好后霍云去新疆了，等霍云回来了我再过户给霍云。我父亲6年前去世，之前一、两年前过户的。其父母和两个哥哥三弟霍云、大姐霍云英都去国土局的，将其父亲名下的土地过户到霍云名下。其母亲现有90多岁了，近两年什么事情都不懂，问什么话都用哑语打手势。办理过户手续时其母亲当时还能讲话，她说的当时还是她三儿媳抱着她到国土局楼上办手续。父亲去世后，霍允松和霍允亮在霍云宅基地各建一间房，建房时霍云在新疆打工。证据3.证人霍云英（第三人霍云大姐）出庭作证证言。证言的主要内容是：其父亲去世之前，其父母及弟兄三个都同意把地过户给霍云，都去国土局过户的。其在楼底没上去，当时在楼下按私章，到楼上按指纹，其母亲是被三儿媳抱上去的。其本人有一年多没去我母亲那里了，近两年她不能说话，说话要打手势。以上证人证言证明1.李加英及其丈夫和三个儿子一起去国土局办理过户手续，该过户上有李加英的手印，过户到现在近8年了，一直没有提出异议。2.李加英的身体不适，不具有正确表达意志的能力。3.证人是霍允松、霍允亮的亲姐妹，霍云的堂兄妹，假如有倾向性语言的话，全应当倾向霍允松、霍允亮，说明证人证言比较客观真实。二审中，霍允亮、霍允娟向本院以新证据的形式向本院提交三份证据：1、本案上诉人所在的社区证明，证明从东往西数第五间房屋于2009年10月由霍允亮建造，由此说明该房屋建造前由于老的房屋坍塌，该房屋位置是空地，霍允亮建造该房屋是依据1990年的分家协议，本案的行政行为就将霍允亮该房屋使用权作出了错误的变更登记；2、照片一张，该照片能够反映出涉案宅基地上共建造房屋六间，其中东面四间是由霍维延在1990年建造，从东往西的第五间房屋由霍允亮在2009年建造，最西面房屋由霍允松在2009年建造，六间房屋高低不平，能够反映出房屋的建造不是同一时间也不是同一人所建；3、分家协议，证明涉案宅基地上原有六间房屋，其中霍维延夫妇分配东面两间，往西两间分配给霍云，第五间分配给霍允亮，第六间分配给霍允松，经过分家，对于原有房屋已经作出分配，分家协议有效，在房屋产权作出明确界定下，非产权人无权对他人财产作出处分。对此，被上诉人质证认为，三份证据不属于二审中的新证据；证据1不具有真实性，社区并非房屋产权登记部门，不能证明房屋建造主体；证据2只能证明房屋现状，不能证明房屋的实际建造人和所有权人；证据3系复印件，对证据三性有异议，不能达到上诉人的证明目的。原审第三人霍云质证认为，证据1不属实；证据2符合现状；证据3与本案的房屋无关。本院认为，上诉人所举证据不符合二审中新证据的要求，不能达到其证明目的，本院不予采信。经本院审理，原审法院对本案证据的认定意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的案件事实与原审判决相同。本院认为，人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。本案被诉行政行为是土地变更登记行为，被上诉人依法具有相应的法定职责。本案中，原审第三人霍云根据《土地登记规则》的相关要求，向被上诉人提交了土地变更登记所需材料，被上诉人的土地管理部门依法进行审核，进行地籍调查和权属审查，后依法报批办理土地使用权变更登记，相关土地变更登记行为并无不当。原审法院对相关司法鉴定意见及证人证言的采信亦无不当。综上，上诉人的上诉请求及理由无事实及法律依据，依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人霍允亮、霍允娟承担。本判决为终审判决。审判长  谢善娟审判员  宋建霞审判员  周文元二〇一七年十月二十五日书记员  李昕格法律条文附录《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；