广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0107行初292号 原告广西朋宇组物业服务有限责任公司，所在地南宁市新民路**华星时代广场名仕阁****房。 法定代表人郭进，总经理。 委托代理人覃海光、蒙文捷，广西道森律师事务所律师。 被告南宁市人力资源和社会保障局，所，所在地南宁市桂春路南二里**/div> 法定代表人刘德宁，局长。 委托代理人李翰超、李婷婷，南宁市人力资源和社会保障局工作人员。 第三人曾庆明，男，1962年7月7日出生，汉族，住，住南宁市邕宁区/div> 委托代理人张远康，广西君惠律师事务所律师。 第三人黄桂花，女，1944年10月12日出生，汉族，住，住南宁市良庆区/div> 委托代理人曾庆明，身份信息同上。 第三人曾新玉，女，1993年5月12日出生，汉族，住，住南宁市邕宁区/div> 委托代理人曾庆明，身份信息同上。 原告广西朋宇组物业服务有限责任公司（以下简称朋宇组公司）不服被告南宁市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人曾庆明、黄桂花、曾新玉工伤行政确认一案，于2017年6月28日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年8月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人覃海光、蒙文捷，被告的委托代理人李翰超、李婷婷，第三人曾庆明、曾新玉及委托代理人张远康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2016年12月23日作出南人社工伤认字〔2016〕1944号《认定工伤决定书》，该决定书认定的事实、适用的依据及主要内容如下：本局受理曾庆明提出对其妻子云某的工伤认定申请后，根据其提交的材料经调查核实如下：2015年9月26日，云某在广西朋宇组物业服务有限责任公司所服务的广西中医药大学仙葫校区学生公寓楼上班时被同事发现晕倒在11××101房内。经南宁市邕宁区中医医院现场抢救无效于当日14时15分宣布死亡，死亡原因：猝死？。本局认为云某突发疾病死亡情形符合《工伤保险条例》（2010年修订）第十五条第（一）项规定，属于工伤认定范围，现予以认定为视同工伤。 原告朋宇组公司诉称，被告作出的南人社工伤认字〔2016〕1944号《认定工伤决定书》认定事实不清，适用法律错误，应予以撤销。理由如下：一、被告在未有证据证明原告与云某存在劳动关系的情况下径直作出《认定工伤决定书》，认定云某的死亡视同工伤是错误的。云某在与原告签订《劳务协议》之前及至其身故，一直是南宁市八鲤建材有限公司（以下简称“八鲤公司”）的在职职工，与八鲤公司存在劳动合同关系，由八鲤公司每月向云某发放固定数额的工资，且八鲤公司也一直为云某购买社会保险，直至云某死亡。2015年3月3日，云某在未告知原告其已与其他单位建立劳动合同关系的情况下，与原告签订了《劳务协议》，任学校宿管员职务，其主要工作职责是负责做好外来人员的来访登记、学生晚归登记及检查有关证件等工作，其到原告处来工作只是提供临时性的劳务活动，与原告并不存在劳动合同关系。而被告在未有证据证明原告与云某存在劳动关系的情况下径直作出《认定工伤决定书》，认定云某的死亡视同工伤是错误的，应当予以撤销。 二、被告在无证据证明云某系突发疾病死亡的情况下，错误适用了《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定认定云某突发疾病死亡视同工伤。原告认为，被告依据南宁市青秀分局刑侦综合大队出具的《居民死亡医学证明（推断）书》，认定云某系突发疾病死亡的依据明显不足。主要理由为：根据南宁市青秀分局刑侦综合大队出具的初步《尸检情况说明》记载：“尸体检验简要情况：尸表检验未见明显锐器、钝器等机械性损伤，未发现明显抵抗伤，未发现明显中毒征象。”该《尸检情况说明》是南宁市青秀分局刑侦综合大队在事发现场对云某尸体进行最初步的尸表检查而形成的，其内容带有很大的不确定性，其用语中只是说未见“明显损伤或明显中毒征象”，但不能绝对排除因以上情形导致云某死亡的原因，当然也不能直接得出云某因突发疾病导致死亡的结论。另外，根据南宁市青秀分局刑侦综合大队出具的《居民死亡医学证明（推断书）》记载云某的死亡原因为：“猝死？”，需要提醒法庭注意的是，南宁市青秀分局刑侦综合大队只是初步怀疑云某是猝死，但对该猝死的结论是不确定的，在未对云某尸体作死因鉴定前，南宁市青秀分局刑侦综合大队的法医也无法准确判断出云某的确切死因，因此才会在“猝死”后面加上“？”。综上，原告认为，云某的确切死因应由具有法定资质的机构通过对尸体进行科学严谨的死因检验分析后方可判定云某是否属于突发疾病死亡。而从现有的证据来看，根本无法证实云某系突发疾病死亡，被告在无法确定云某系突发疾病死亡的情况下适用《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定作出的《认定工伤决定书》是错误的，依法应当予以撤销。 三、因工伤申请人曾庆明拒绝对云某的尸体进行尸检而径直对尸体进行火化，导致无法查明云某确切死因，应由申请人曾庆明承担不利后果。南宁市公安局青秀刑侦综合大队为查明云某的死亡原因，于2015年9月28日向申请人曾庆明出具《尸体解剖通知书》，询问其是否同意对云某的尸体进行解剖，但申请人曾庆明拒绝对云某尸体进行解剖。同时，原告也已在云某的尸体被火化之前及时的向云某的直系亲属以口头及短信方式告知其应通过死因鉴定以明确云某的死亡原因以分清双方责任，但对方均未予采纳，而是径直对云某的尸体进行火化，导致最终无法查明云某真实死亡的原因。原告认为，云某是否系突发疾病死亡是认定是否构成工伤的关键，而死因判断涉及专业的医学知识，一般需要经过鉴定方能明确在完成死因鉴定之前，不能够直接排除云某因为除突发疾病之外的原因导致死亡的可能。云某家属拒绝尸检并已将尸体火化，是导致最终无法查明云某确切死因的直接原因，而原告以及公安机关均无法左右死者家属拒绝做尸检的决定，故应由工伤申请人承担不利后果，认定不构成视同工伤。 四、在无法查明云某确切死因的情况下，原告不应承担云某不是因突发疾病死亡的举证责任。虽然根据《工伤保险条例》第十九条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”但原告认为不应由原告承担云某不是因突发疾病死亡的举证责任。死因判断涉及专业的医学知识，一般需要经过专业正规的鉴定方能明确。根据中华人民共和国有关法律、法规，是否进行尸检是由云某直系家属决定，而云某直系家属在云某死因不明的情况下拒绝尸检并径直将遗体进行火化，导致原告在客观上已丧失了证明确切死因的举证能力，在事实不清、证据不足的情况下，不宜人为主观、草率地认定成工伤事故。云某家属拒绝尸检并径直火化遗体的行为是导致最终无法鉴定云某确切死因的根本原因，则应由其家属承担相应的不利后果。 综上，原告认为被告作出的南人社工伤认字〔2016〕1944号《认定工伤决定书》认定事实错误，法律适用错误，依法应予撤销。原告特向贵院提起行政诉讼，请求法院判决：1.请求依法撤销市人社局作出的南人社工伤认字〔2016〕1944号《认定工伤决定书》；2.请求依法判令本案诉讼费用由被告承担。 原告朋宇组公司向法庭提交了以下证据：1.南人社工伤认字〔2016〕1944号《认定工伤决定书》;2.《送达回证》，以上证据1-2共同证明原告于2017年1月10日收到被告作出的认定工伤决定书。3.《尸体解剖通知书》，证明南宁市公安局青秀刑侦综合大队为查明云某的死亡原因，于2015年9月28日向申请人曾庆明出具《尸体解剖通知书》，询问其是否同意对云某的尸体进行解剖，但申请人曾庆明拒绝对云某尸体进行解剖。4.短信截屏、《情况说明》及身份证复印件、《劳动合同书》，证明原告的工作人员已发短信告知云某家属应通过死因鉴定以明确云某的死亡原因，以便划清双方责任，但其不予理会，并径直对云某的尸体进行火化，最终导致云某的确切死因无法认定。5.《居民死亡医学证明（推断书）》，证明南宁市青秀分局刑侦综合大队的法医也无法准确判断出云某的确切死因，故在“猝死”后面加上“？”。6.《尸检情况说明》，证明南宁市公安局青秀刑侦综合大队只是对尸表进行初步检验，未能确定云某的确切死因。7.摘至2016年3月17日人民法院报第六版《工伤申请人拒绝鉴定致无法查明劳动者死因时的工伤认定》，证明因工伤申请人曾庆明拒绝进行尸检而导致无法查明劳动者是否死于突发疾病，还是其他原因所致，应由申请人曾庆明承担不利后果。 原告当庭补充提交以下证据：8.关于呼吸骤停、呼吸衰竭、口唇青紫的病历分析资料，证明云某死亡原因除了疾病外可能还有多种原因引起上述症状特征。 经质证，被告对原告提交的上述证据1-7真实性无异议，但对证据7证明内容有异议，认为其不能适用于本案；对当庭补充提交证据真实性、合法性、关联性不予认可。第三人对原告提交的上述证据的质证意见与被告一致。 被告市人社局辩称，一、《认定工伤决定书》（南人社工伤认字〔2016〕1944号）认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法规正确。2016年4月28日，第三人曾庆明向被告递交申请表为云某申请工伤认定，要求认定云某死亡为工伤，并递交了工伤认定的相关材料。被告依据《工伤保险条例》第十七条、第十八条的规定，依法受理了第三人曾庆明的工伤认定申请。被告依法向原告邮寄送达了《工伤认定限期举证通知书》，原告也向被告提供了相应的证据。经被告调查后查明：云某生前系原告招用的员工，在广西中医药大学从事宿舍管理员工作，云某与原告签订了劳务协议，合同期自2015年3月3日起至2016年12月31日止。2015年9月26日，云某在原告所服务的广西中医药大学仙葫校区学生公寓楼上班时被同事发现晕倒在11××101房内，经南宁市邕宁区中医医院现场抢救无效于当日14时15分宣布死亡，死亡原因：猝死？以上事实有工伤认定申请表、劳务协议、南宁市邕宁区中医院急诊室出诊登记表、尸检情况说明、居民死亡医学证明（推断）书、调查笔录等证据为证。云某突发疾病死亡的情形符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的情形。据此，被告于2016年12月23日作出《认定工伤决定书》（南人社工伤认字〔2016〕1944号），决定认定云某死亡为工伤，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法规正确。 二、原告提出的诉讼理由不成立。（一）原告主张被告在未有证据证明原告与云某存在劳动关系的情况下作出《工伤认定决定书》，该理由不成立。根据《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权的请示的批复》，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。被告具有认定云某与原告之间是否存在劳动关系的职权。原告与云某签订了《劳务协议》，该劳务协议中约定的内容符合《中华人民共和国劳动合同法》第十七条规定的劳动合同的形式要件，且双方在签订劳务协议时，均符合构成劳动关系的主体资格，云某从事的工作是原告的业务组成部分，受原告的规章制度管理，由原告支付工资，故原告与云某之间的用工关系符合《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第一条规定的劳动关系构成要件。原告提出的被告在未有证据证明原告与云某存在劳动关系的情况下作出《认定工伤决定书》的理由不成立。（二）原告主张无证据证明云某系突发疾病死亡，因第三人曾庆明原因导致无法查清云某死因故不应认定为工伤的理由不能成立。首先，2015年9月26日，云某在原告所服务的广西中医药大学仙葫校区学生公寓楼上班时被同事发现晕倒在11××101房内，经南宁市邕宁区中医医院现场抢救无效于当日14时15分宣布死亡。本案中，被告认定云某死亡为工伤，主要根据在工伤认定过程中，搜集、查证的以下证据：①第三人曾庆明在申请工伤认定时提交的《工伤认定申请表》中“受伤害经过简述”一栏的相关描述；②南宁市邕宁区中医院急诊室出诊登记表中出诊初步诊断一栏“呼吸循环急诊”的记载。③南宁市邕宁区中医院抢救记录中的相关记载。④南宁市公安局青秀分局刑侦综合大队《尸检情况说明》中尸体检验简要情况的记载。⑤居民死亡医学证明（推断）书中死亡原因：猝死？⑥证人黄某提供的证明。以上证据相互印证，形成证据链，共同证明：事发当天，云某突发疾病死亡。根据《工伤保险条例》第十九条的规定，从被告向原告送达限期举证通知书后，直至被告作出认定工伤的决定，原告均未能提供证据证明云某符合《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定为工伤或视同工伤的情形。 综上所述，原告提出的诉讼请求不成立。被告作出的《认定工伤决定书》（南人社工伤认字〔2016〕1944号）认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法规正确，提请人民法院予以维持。 被告市人社局在答辩期限内，向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据： 证据有：1.工伤认定申请表；2.南宁市政务服务中心部门办理事项补正通知书、受理通知书；以上证据1-2共同证明曾庆明于2016年4月28日向被告提出要求认定云某为工伤的事实。3.云某、曾庆明居民身份证、结婚证；4、授权委托书；5．电脑咨询单，以上证据3-5共同证明曾庆明及原告工伤认定主体资格符合法律规定。6.劳务协议；7.工作证；以上证据6-7共同证明云某与原告存在劳动关系。8.南宁市邕宁区中医院急诊室出诊登记表；9.尸检情况说明；10.居民死亡医学证明（推断）书；11.黄某出具的证明及黄某居民身份证；12.工伤认定调查笔录，以上证据8-12共同证明2015年9月26日，云某在广西朋宇组物业服务有限责任公司所服务的广西中医药大学仙葫校区学生公寓楼上班时被同事发现晕倒在11××101房内，经南宁市邕宁区中医医院现场抢救无效于当日14时15分宣布死亡，死亡原因：猝死？13.工伤认定限期举证通知书、送达回证，证明2016年7月19日被告向原告送达《工伤认定限期举证通知书》；14.关于对云某死亡事故工伤认定的处理意见、授权委托书、证据目录，证明原告向被告提交举证意见及举证材料；15.《认定工伤决定书》（南人社工伤认字〔2016〕1944号）及送达回证、南宁市政务服务中心部门办理事项办结通知书，证明被告依法作出认定工伤结论送达原告及曾庆明。 依据有：《工伤保险条例》《工伤认定办法》。 经质证，原告对被告提交证据2-5、9-10、13-14的真实性、合法性和关联性没有异议；对证据1中的工伤认定申请表疾病名称有异议；对证据6-7真实性不予认可，认为劳务协议不能成为证明依据；对证据8的真实性无异议，对登记表的内容有异议；对证据11-12的真实性有异议，认为其不能证明死亡原因是突发疾病；对证据15真实性无异议，对合法性有异议。第三人对被告提交的上述证据1-17的真实性、合法性、关联性无异议。 第三人曾庆明、黄桂花、曾新玉述称，请求维持被告的工伤认定。 第三人当庭向法庭提交以下证据：云某当天死亡的录像光盘，证明云某当天死亡时的活动情况。 经质证，原告、被告对第三人提交的证据真实性均无异议。 本院对原、被告提交的证据作如下认定：原告提交的证据7系与本案工伤事实认定无关的新闻报导，与本案不具备关联性，不能作为本案的定案依据；原告当庭提交的证据8系网络资料，与本案不具备关联性，不能作为本案定案依据；原告提交的其他证据、被告提交的全部证据、第三人提交的证据均真实、合法，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，第三人曾庆明系云某的丈夫，黄桂花系云某的母亲，曾新玉系云某的女儿。云某于2015年3月3日与原告签订了期限为2015年3月3日至2016年12月31日止的劳务协议，根据原告安排，云某在广西中医药大学担任宿舍管理员一职。2015年9月26日，云某在原告所服务的广西中医药大学仙葫校区学生公寓上班时被同事发现晕倒在11××101房内，其同事立即拨打120急救电话，经南宁市邕宁区中医院现场抢救无效被宣布死亡，死亡原因：猝死？。 2016年4月28日，第三人曾庆明向被告市人社局申请工伤认定，要求认定其妻子云某2015年9月26日的死亡为工伤，并递交了申请工伤认定的相关材料。被告受理后，于2016年7月8日向原告作出《工伤认定限期举证通知书》，要求原告提交相关举证材料。原告于2016年7月20日签收该《工伤认定限期举证通知书》，并于2016年7月29日向被告市人社局提交了《关于对云某死亡事故工伤认定的处理意见》及相关举证材料。经调查核实后，被告市人社局于2016年12月23日作出南人社工伤认字〔2016〕1944号《认定工伤决定书》，认定云某突发疾病死亡情形符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，属于工伤认定范围，予以认定为视同工伤。原告收到后不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前，第三人亦陈述如前。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告市人社局具有对其管辖范围内的用人单位和个人提出的工伤认定申请进行审核并作出工伤行政确认的主体资格和法定职权。 根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，云某为原告职工，其2015年9月26在原告所服务的广西中医药大学仙葫校区学生公寓上班时被同事发现晕倒，经南宁市邕宁区中医院现场抢救无效被宣布死亡，上述事实有《劳务协议》、南宁市邕宁区中医院急诊室出诊登记表、尸检情况说明、居民死亡医学证明（推断）书、黄某出具的证言、工伤认定调查笔录、云某死亡当天的录像光盘等在案证据为证。云某在工作时间和工作岗位上突发疾病死亡，其死亡情形符合上述《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，被告市人社局据此认定云某死亡视同工伤，认定事实清楚，适用法规正确，程序合法。 关于原告认为被告在未有证据证明原告与云某存在劳动关系的情况下径直作出工伤认定，认定云某的死亡视同工伤是错误的主张。本院认为，本案中，云某与原告签订有劳务协议，云某作为劳动者，原告作为用人单位，双方的劳动关系清楚，云某在原告单位工作发生工伤，原告应依法承担工伤保险责任，被告市人社局据此认定原告为承担工伤保险责任的主体并无不当。因此，对于原告该项主张本院不予支持。 关于原告认为因工伤申请人拒绝对云某的尸体进行尸检，导致无法查明云某确切死因，应由申请人曾庆明承担不利后果，不应认定为工伤的主张。本院认为，本案在案证据均证实云某在工作时间和工作岗位被同事发现晕倒，经南宁市邕宁区中医院现场急救无效而被宣布死亡，且南宁市公安局青秀分局刑事侦查综合大队出具的《尸检情况说明》记载了云某“尸表未见明显锐器、钝器等机械性损伤，未发现明显抵抗伤，未发现明显中毒征象”，本案并无其他证据表明云某可能死于其他原因或非死于突发疾病。因此，对于原告该项主张本院不予支持。 综上所述，被告市人社局于2016年12月23日作出的南人社工伤认字〔2016〕1944号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序。原告提出的诉讼请求和理由不成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告广西朋宇组物业服务有限责任公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告广西朋宇组物业服务有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王文珠 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  方 微 二〇一七年十月二十五日 书 记 员  黎 恒 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《工伤保险条例》 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。 第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。