四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川0191行初364号 原告潘存光，男，汉族，1962年8月28日出生，住四川省简阳市。 被告成都市卫生和计划生育委员会。住所地：四川省成都市高新区锦城大道366号。 法定代表人谢强，主任。 委托代理人詹炯，四川天润华邦律师事务所律师。 委托代理人杨洁，四川天润华邦律师事务所律师。 原告潘存光因要求被告成都市卫生和计划生育委员会（以下简称市卫计委）履行报送职责，向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月17日立案受理，并依法向被告市卫计委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月14日公开开庭审理，原告潘存光，被告市卫计委的委托代理人杨洁，被告市卫计委分管政法工作的机关党委书记毛火平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘存光诉称，原告知悉其申请医师资格认定的初审意见和申请材料由简阳市卫生和计划生育局（以下简称简阳卫计局）报送被告后，多次要求被告将初审意见和申请材料报送四川省卫生和计划生育委员会（以下简称省卫计委）审核认定，但被告不作为。原告认为，其于1989年11月经考试合格，取得原简阳市卫生局颁发的《个体医生职称证书》，被评定为医士。依据《中华人民共和国执业医师法》第四十三条和《卫生部关于进一步做好医师资格认定工作的通知》（卫人发[2000]117号）第三条的规定，原告已于1998年6月26日前取得医士医学专业技术职务，符合认定条件。同时，被告的职责是收到申请材料后进行初审，在法定期限内将初审意见和申请材料报送省卫计委，最终由省卫计委对原告是否符合医师资格进行审核认定，即被告收到原告的申请材料后，无论初审是否符合均应逐级上报，被告不将原告的申请材料依法上报，剥夺了原告的正当权利。因此，请求人民法院判令被告将原告医师资格认定申请的初审意见和全部申请材料报送省卫计委，并由被告承担本案诉讼费。 原告潘存光向本院提交了申请执业助理医师资格认定的材料，证明其于1989年11月经考试合格，取得卫生主管部门授予的医学专业任职资格证书，符合认定条件。 被告市卫计委辩称，依据《四川省卫生和计划生育委员会关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》（川卫办发[2014]301号）附件1“一、申报范围”的相关规定，以及“三、申报程序（三）市级卫生局审查”的相关规定，市级卫生行政部门收到县级卫生行政部门报送的申请材料后，应进行复审，审查合格并公示无异议后，上报省级卫生计生行政部门。被告在医师资格认定过程中的层级上报行为源于行政法规授权。被告按照工作程序，对简阳卫计局上报的申请材料进行了审核，并与省卫计委进行了沟通，认定原告提交的医师资格认定补办材料中，未按照《中华人民共和国执业医师法》第四十三条的规定，以及《卫生部、人事部关于下发的通知》（卫医发[1999]第319号）第三条和《卫生部关于进一步做好医师资格认定工作的通知》（卫人发[2000]117号）第三条的规定，提交1998年6月26日前，经人事行政部门或卫生行政部门组建或批准的医学专业职务任职资格评审委员会评审，取得的医学专业技术职务任职资格文件、专业技术职务任职资格证书，简阳卫计局的审批意见也明确了“不符合认定条件”，故被告按照上述规定不予上报，符合规定。同时，医师资格认定补办属于对既有法律地位、权利义务的确定和认可，不解决资格有无问题。因此，原告的起诉没有法律依据，请求人民法院维护执法权威。 被告市卫计委在法定期限内，向本院提交了以下证据材料： 第一组证据材料：被告的组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明和法定代表人身份证复印件，《成都市人民政府办公厅关于印发成都市卫生和计划生育委员会（成都市中医管理局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（成办发[2015]16号）和《四川省卫生和计划生育委员会关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》（川卫办发[2014]301号）。以上证据证明被告对医师资格认定补办具有管理职责。 第二组证据材料：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国执业医师法》、《卫生部、人事部关于下发的通知》（卫医发[1999]第319号）和《四川省卫生和计划生育委员会关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》（川卫办发[2014]301号），即被告不予上报省卫计委的依据。 第三组证据材料：原告身份证复印件和《医师资格认定申请审核表》，《申请书》、两份《证明》和《老河村卫生室潘存光行医经历》，批准时间为2000年3月，审批机关为简阳市职称改革领导小组的医士职称证书复印件，原简阳市卫生局颁发的《乡村医生执业证书》，1989年11月13日填制的简阳县乡村（个体）医生考试成绩花名册。以上证据证明原告提交的申请材料缺乏1998年6月26日前，经人事行政部门或卫生行政部门组建或批准的医学专业职务任职资格评审委员会评审，取得的医学专业技术职务任职资格文件、专业技术职务任职资格证书。 第四组证据材料：《卫生部、人事部关于下发的通知》（卫医发[1999]第319号）、《卫生部关于进一步做好医师资格认定工作的通知》（卫人发[2000]117号）、《卫生部关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》（卫人发[2003]316号）和《四川省卫生和计划生育委员会关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》（川卫办发[2014]301号），即被告不予上报符合程序。 经庭审举证、质证，原告对被告提交的证据材料，发表以下质证意见：1、认可被告提交的职权依据；2、认可被告提交的法律依据、事实证据和程序证据之真实性、合法性和关联性，但不认可证明目的；3、《卫生部、人事部关于下发的通知》（卫医发[1999]第319号）规定了合格的上报上级，但被告未提供证据证明不符合规定就不上报，虽然原告取得医士职称的原件丢失，但复印件有原简阳市卫生局加盖的公章，能够证明原告于1989年取得医士任职资格的事实，原告亦按时提供了申请材料，依据《中华人民共和国行政许可法》第三十五条和《中华人民共和国执业医师法》第四十三条的规定，被告应将初审意见和申请材料上报省卫计委。 被告对原告提交的证据材料，发表以下质证意见：1、本案不适用《中华人民共和国行政许可法》的规定；2、简阳卫计局于2016年10月14日报送材料，是基于资阳市中级人民法院的判决，而非依据《四川省卫生和计划生育委员会关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》（川卫办发[2014]301号）等规定进行的报送，且简阳卫计局的审批意见为“不符合认定条件”；3、原告提交的材料中，缺乏1998年6月26日前，经人事行政部门或卫生行政部门组建或批准的医学专业职务任职资格评审委员会评审，取得的医学专业技术职务任职资格文件、专业技术职务任职资格证书。 本院对上述证据认证如下：原告提交的申请材料，证明其于2014年10月向原简阳市卫生局申请医师资格认定时提交申请材料的具体内容。被告提交的原告身份证复印件，被告的组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明和法定代表人身份证复印件，证明双方当事人的主体资格，本院予以认定；被告提交的第三组证据，证明原告申请医师资格认定时提交的申请材料的具体内容，以及原简阳市卫生局的审查意见为“不符合认定条件”；《四川省卫生和计划生育委员会关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》（川卫办发[2014]301号）是原告申请医师资格认定所依据的文件；《中华人民共和国执业医师法》、《卫生部、人事部关于下发的通知》（卫医发[1999]第319号）、《卫生部关于进一步做好医师资格认定工作的通知》（卫人发[2000]117号）、《卫生部关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》（卫人发[2003]316号）是现行有效的规范性法律文件，可适用于本案。 经审理查明，2014年10月11日，原告向原简阳市卫生局申请执业助理医师资格认定，并提交了申请材料，填写了《医师资格认定申请审核表》。2014年10月15日，原简阳市卫生局在《医师资格认定申请审核表》之“县级卫生行政部门审查”一栏，签署“综合意见”为“不符合认定条件”。2016年10月14日，简阳卫计局向被告报送原告的申请材料。被告经审核后，认定原告提交的医师资格认定申请材料中，缺乏1998年6月26日前，经人事行政部门或卫生行政部门组建或批准的医学专业技术职务任职资格评审委员会评审，取得的医学专业技术职务任职资格文件、专业技术职务任职资格证书，故未予上报原告的申请材料。原告认为被告未履行报送义务，请求人民法院判令被告将原告申请医师资格认定的初审意见和全部申请材料报送省卫计委，并由被告承担本案诉讼费。 本院认为，根据《中华人民共和国执业医师法》第四十三条“本法颁布之日前按照国家有关规定取得医学专业技术职称和医学专业技术职务的人员，由所在机构报请县级以上人民政府卫生行政部门认定，取得相应的医师资格……具体办法由国务院卫生行政部门会同国务院人事行政部门制定”的规定，法律授权国务院卫生行政部门会同国务院人事行政部门对执业医师法颁布之日前，取得医学专业技术职称和医学专业技术职务的人员相应医师资格的取得，制定具体办法。原卫生部、人事部根据上述授权，制定了《卫生部、人事部关于下发的通知》（卫医发[1999]第319号）。参照《卫生部、人事部关于下发的通知》（卫医发[1999]第319号）第七条第三款“地或设区的市级卫生行政部门收到申请材料后，对申请人的申请材料进行验证，并签署审核意见。审核合格的，报省级卫生行政部门认定”的规定，被告作为市级卫生行政部门，收到简阳卫计局报送的申请材料后，对原告的申请材料具有进行验证、审核，并将审核合格的申请材料报省级卫生行政部门认定的职责。 本案中，原告申请执业助理医师资格认定所依据的《四川省卫生和计划生育委员会关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》（川卫办发[2014]301号）之附件1《具备医师资格认定条件人员认定补办工作方案》载明“一、申报范围符合原卫生部《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》（卫医发[1999]第319号）、原卫生部《关于进一步做好医师资格认定工作的通知》（卫人发[2000]117号）、原卫生部《关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》（卫人发[2003]316号）等文件规定认定条件的人员，可申请医师资格认定补办。二、申报材料……3.在1998年6月26日前，经人事行政部门或卫生行政部门组建或批准的医学专业技术职务任职资格评审委员会评审，取得的医学专业技术职务任职资格证明，包括专业技术职务任职资格评审表、专业技术职务任职文件、专业技术职务任职资格证书；在1998年6月26日前，取得国家承认的中等以上医学院校医学专业学历……”。参照《卫生部、人事部关于下发的通知》（卫医发[1999]第319号）第三条“已取得医师以上专业技术职务任职资格的，可以申请执业医师资格。已取得医士专业技术职务任职资格，以及1995年、1996年大学专科毕业生已经转正但未取得医师专业技术职务任职资格的，可以申请执业助理医师资格”的规定，以及《卫生部关于进一步做好医师资格认定工作的通知》（卫人发[2000]117号）第三条“1998年6月26日前经卫生行政部门批准的个体行医人员，经人事行政部门或卫生行政部门组建或批准的医学专业技术职务任职资格评审委员会评审，取得医学专业技术职务任职资格者，予以认定医师资格；具有国家承认的中等以上医学院校医学专业学历，但无医学专业技术职务任职资格者，须经省级卫生行政部门组建的医学专业技术职务任职资格评审委员会认定，符合执业医师或执业助理医师条件者，予以认定医师资格”的规定，申请医师资格认定应当提交1998年6月26日前，取得经人事行政部门或卫生行政部门组建或批准的医学专业技术职务任职资格评审委员会评审，取得的医学专业技术职务任职资格证明。原告申请执业助理医师资格认定所提交的批准时间为2000年3月，审批机关为简阳市职称改革领导小组的医士任职资格证书复印件不符合1998年6月26日前，取得医学专业技术职务任职资格证明的规定。原告申请执业助理医师资格认定所提交原简阳市卫生局颁发的《乡村医生执业证书》，1989年11月13日填制的简阳县乡村（个体）医生考试成绩花名册，不属于1998年6月26日前，经卫生、人事行政部门组建或批准的医学专业技术职务任职资格评审委员会评审，取得的医学专业技术职务任职资格证明。参照《卫生部、人事部关于下发的通知》（卫医发[1999]第319号）第七条第三款“地或设区的市级卫生行政部门收到申请材料后，对申请人的申请材料进行验证，并签署审核意见。审核合格的，报省级卫生行政部门认定”的规定，被告对原告的申请材料进行验证、审核后，认为原告缺乏上述材料，未予上报并无不当。原告要求被告将其执业助理医师资格认定申请的初审意见和全部申请材料报送省卫计委的主张，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“……原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告潘存光的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告潘存光负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 李 燕 人民陪审员 吕 蓉 人民陪审员 杨 喆 二〇一七年十月二十七日 书 记 员 陶江嫄