陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕04行终93号 上诉人（原审原告）：杨力，男，汉族，1957年10月3日生，住陕西省乾县，公民身份号码：61042XXXX710035531。 委托诉讼代理人：王浅，咸阳市秦都区司法局148法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）:乾县住房和城乡建设局，机构地址：乾县，统一社会信用代码：11610424016018096A。 负责人：杨养成，该局局长。 委托诉讼代理人:梁勇，乾县住房和城乡建设局村镇工程管理股股长。 委托诉讼代理人:杨征，陕西仁和万国律师事务所律师。 上诉人杨力因与被上诉人乾县住房和城乡建设局履行法定职责及行政赔偿一案，不服乾县人民法院（2019）陕0424行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人杨力及其委托诉讼代理人王浅，被上诉人乾县住房和城乡建设局委托诉讼代理人梁勇、杨征到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，原告杨力曾在乾县县XX广场南侧有面积为0.38亩的老宅基地一处，老庄基宽11米、长23米，内有住房六间，130多平方米。2003年按照关于西兰大街改造建设道路拓宽的要求，被告对原告杨力的上列宅基地进行了全迁，并于2003年12月1日研究决定，给原告杨力在XX路XX段XX城壕处划拨宅基地0.3亩（四广场南侧杨力原宅基地收归公用），由于给杨力划拨的宅基地地理位置和环境较差，一直未能建设，原告多次找被告协商解决，2010年10月9日被告以乾建发【2010】173号《乾县建设局关于四广场南侧全迁户杨力宅基地划拨的通知》确定：“经2010年9月19日局务会议研究，给杨力在原划拨宅基地位置处，增划宅基地0.4亩（共计0.7亩），且以后不在受理杨力宅基地带来的任何事宜。增加的宅基地由房管所予以划拨，规划处配合解决好规划红线的问题。”同日，杨力出具承诺书：一、同意城建局对我庄基补偿解决办法的决定；二、从发文后出现的问题与城建局责任无关，由杨力自行解决；三、关于土地证由城建局协调配合杨力办理。当年亦将庄基地内的电力高低压杆及电信杆进行了移除。宅基地划拨后，杨力委托设计单位设计了仿古及现代风格6层单元式设计方案各一套，该方案未被同意，致使建房一事搁置。2011年3月乾县人民政府将该区域纳入旧城改造区域，建设盛唐大观园项目，乾县拆迁办发布停止在该区域进行任何建设的公告，杨力新划拨的宅基地亦不能建设，此后杨力多次向被告及相关单位、领导反映落实宅基地问题，经多次协商未果。2013年3月20日乾县人民政府第11次县长办公会纪要确定一并考虑解决杨力在西兰大街拆迁过程中的遗留问题，2014年12月30日乾县人民政府县长办公会议纪要确定：1、原则同意住建局提出的《关于杨力旧庄基拆迁安置补偿协议书》，对协议修改完善，报法制办审核把关后与杨力签订正式协议；2、住建局、国土局负责，城关镇配合，按协议约定妥善做好杨力宅基地易址有关工作，确保补偿协议签订后，杨力不以任何理由再次上访。2015年2月10日被告乾县住建局与杨力签订《关于杨力旧有庄基拆迁安置补偿的协议书》，主要约定：“一、被告承担乙方所有补偿费用情况共计57.76万元（以上经济补偿费用计算至2014年12月31日，双方对此再无争议）。二、对杨力的宅基地进行易址落实。1、按乾建发【2010】2010173号文件要求，给与杨力划拨宅基地0.7亩。2、杨力宅基地易址到福银高速引线南侧，兴业安居小区北侧。3、杨力宅基地具体位置见住建局提供的规划平面位置图。三、其他：1.被告承诺在2015年6月1日前给予杨力的补偿费用及划拨的宅基地全部落实到位（补偿费用从2014年12月至2015年6月1日不计息），否则被告承担相应违约责任。2.本次被告划定的区域作为杨力宅基地，被告负责地表障碍物的清理清除，场地内各种地质隐患处理及其费用由杨力自行承担，被告概不负责；3、杨力必须按照被告提供的规划设计要求进行规划设计，方案由被告审批后方可实施建设，其建筑物用途仅限于杨力私用，不得进行开发性建设……”原、被告及鉴证方在协议书上签字。此后，杨力在福银高速引线南侧，兴业安居小区北侧取得0.7亩宅基地，并如数得到上列协议约定的补偿款，2015至2016原告杨力在新划拨宅基地内盖房。2015年5月23日至2018年7月12日原告杨力多次向陕西省政府负责人，咸阳市委、政府负责人,咸阳市信访局，乾县县委、政府负责人,被告单位负责人,陕西日报社、电视台等反应问题，主要涉及所划宅基地有4.5米的垃圾坑，造成原告清理回填碾压费用442060元等事宜，进而导致原告在银行贷款本息300多万元。针对原告反映的问题，咸阳市委市政府督查室，被告单位分别于2015年10月29日、2015年11月9日、2018年7月17日进行了答复。2019年10月16日原告诉至本院。 原审认为,行政诉讼法规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，原告可以依法提起行政诉讼。一、本案中，原告杨力在2015年2月10日与被告乾县住建局签订《关于杨力旧有庄基拆迁安置补偿的协议书》后曾向被告提出解决自己遇到的相关问题，在没有得到解决后向本院请求：1、依法判令被告履行法定职责，支付原告拆迁的补偿费用1469975.47元，2、依法判令被告怠于履行法定职责给原告造成的损失1307160元。根据庭审查明的事实，杨力已与被告乾县住房和城乡建设局就其老宅基拆迁补偿一事达成《关于杨力旧有庄基拆迁安置补偿的协议书》，原告杨力已得到新划拨的宅基地，并已领取了相关补偿款，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定,被告乾县住房和城乡建设局与原告杨力已就老宅基地全迁一事涉及的宅基地易址、地点面积、补偿方式、补偿金额等达成补偿协议，且该协议已经履行，足以证明被告乾县住房和城乡建设局已经履行了征收与补偿的法定职责,故此，原告请求被告履行法定职责并支付补偿费用、赔偿损失（怠于履行职责）无事实、法律依据，本院不予支持；二、关于本案的起诉期限，被告认为根据《行政诉讼法》第四十六条之规定，原告的诉请已过诉讼时效。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”，结合上述规定，原告杨力最晚于2018年7月12日向被告提出请求，2019年10月16日向本院提起行政诉讼，显然原告杨力就本案的起诉并未超过起诉期限。原审遂判决： 驳回原告杨力要求被告乾县住房和城乡建设局履行法定职责及赔偿损失（怠于履行职责）的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨力负担。 上诉人杨力上诉称，原审认定事实错误。原审只认定了2015年2月10日协议确定的2010年9月至2014年12月期间被上诉人应该履行的补偿义务，但遗漏了2005年元月至2010年9月、2014年12月至2016年11月被上诉人因不及时作为而未给上诉人进行相关补偿的事实，以及这两个阶段应补偿款项所产生的利息。事实是：1993年因312国道扩展，上诉人的住房被拆除了一间。1995年因城市给水管道从房屋地下通过，导致上诉人客观上无法居住，只得全家在外住房居住，未被妥善安置。2003年上诉人的房屋被全部拆除。2005年元月，被上诉人答应用增加0.32亩宅基地来补偿上诉人1995年到2005年10年期间的各种损失。根据上诉人房屋被拆除时的《城市房屋拆迁条例》及乾县人民政府发布的拆迁安置补偿方案的规定，被上诉人理应对上诉人及时进行安置并予以补偿。但上诉人不及时履行相关职责义务，拖拖拉拉，对安置补偿相关事宜久议不决，导致上诉人未被确定安置获得足额补偿。请求二审查明事实，依法改判，支持上诉人原审诉讼请求。 被上诉人答辩称，2015年2月10日上诉人与被上诉人签订了《关于杨力旧有庄基拆迁安置补偿的协议书》，该协议为双方协商一致签订，具有法律效力，是对上诉人旧宅基地拆迁作出的一揽子一次性解决方案，被上诉人已经在协议约定的期限内为上诉人支付了约定的补偿款和划拨了新的宅基地，已经履行了法定职责。上诉人请求被上诉人履行法定职责，赔偿损失没有事实和法律依据。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。 原审查明的事实清楚，本院予以确认。 本院认为，就上诉人案涉宅基地的拆迁安置补偿问题，被上诉人一直在积极解决，双方当事人最终于2015年2月10日达成《关于杨力旧有庄基拆迁安置补偿的协议书》。上述协议的内容反映，该协议系在2003年1月被上诉人对上诉人原有的宅基地进行了拆迁，且经被上诉人2003年12月、2010年9月两次会议决定为上诉人重新划拨宅基地后上诉人都未能建设的情况下，经过双方多次协商达成。被上诉人依据该协议向上诉人支付了相关补偿款项，划拨了新的宅基地，双方对此均无异议。据此，上诉人的拆迁补偿问题已经通过协议完成，其请求被上诉人支付拆迁补偿费的理由不能成立。根据查明的事实，并无被上诉人不履行或怠于履行职责的情形，上诉人所诉被上诉人怠于履行法定职责并请求赔偿其经济损失的理由同样不能成立。故对上诉人的诉讼请求依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨力承担。 本判决为终审判决。 审判长  刘宏刚 审判员  周昌柱 审判员  张 娟 二〇二〇年四月三十日 书记员  李朝伟 1