上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪02行初553号原告柳丽娟，女，1952年10月5日出生，汉族，住上海市。委托代理人柴苓(原告之女)，1988年11月26日出生，汉族，住上海市。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人陆勇，男。委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告柳丽娟不服上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补(2016)162号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告杨浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告杨浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。原告柳丽娟及其委托代理人柴苓，被告杨浦区政府的委托代理人陆勇、刘晨，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2016年12月27日作出杨府房征补(2016)162号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿房屋承租人柳丽娟。产权调换房屋为本市潘沪路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积为84.41平方米，市场价值为人民币844,859.69元(以下币种均为人民币)。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额结算差价，房屋承租人柳丽娟在征收部门交付房屋时支付差价款为77,222.31元，上述房屋归房屋承租人柳丽娟及其共同居住人共有；二、房屋征收部门在房屋承租人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无不予认定建筑面积奖励10,000元、搬家补助费、装饰装修价值补贴、家电设施移装费等费用；三、房屋承租人柳丽娟应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾退本市通北路XXX弄XXX号二层后楼所租房屋，并与上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告柳丽娟诉称：签约第一天原告发现应得补偿款少了两万余元，造成了原告正常的协议无法签订；征收伊始原告就提出要求安置本区112、116地块的两房一厅房屋一套，并且愿意支付房屋的差价，经办人称等有合适房源即通知我们，但原告始终未等到通知；由于原告未收到居住困难审核申请书，导致原告错失了申请的最佳时间，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第三十一条第一款规定对人均建筑面积不足22平方米的按22平方米进行计算，被告未按此规定给予补偿，而是把原告面积计算成11.09平方米；原告长期居住在外并不知晓基地公告栏内容，经办人员也未尽到电话告知义务；原告身体XXX伤残不能多行走，要求就近安置诉求合理；被告违反法律规定作出延长审理期限决定，逾期作出征收补偿决定程序违法。请求撤销被告作出的杨府房征补(2016)162号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：原告户未能签约的原因是原告未选到合适的安置房屋；2015年9月17日，基地就发过居住困难户申请受理公告，2016年11月26日，被告也向原告发送居住困难申请征询书，但始终未收到原告户居住困难申请，另被征收房屋只有原告一人户口，折算后的人均建筑面积已经大于22平方米；审理期限经报请审批延长30日，符合73号文的规定；被告所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序，符合征收规定和基地的《杨浦区5街坊旧城区改建房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)。因此，请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：2015年9月17日，被告作出《上海市杨浦区人民政府房屋征收决定》(杨府房征〔2015〕6号)，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2015年10月29日至2016年1月30日止。至房屋征收部门报请作补偿决定时，已经超过签约期限(截止2015年11月4日，签约率超过规定85%协议生效比例)。本市通北路XXX弄XXX号二层后楼房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为宗教团体所有房屋，房屋类型为旧里。房屋承租人为原告柳丽娟，租用凭证记载的居住面积为7.2平方米，换算成建筑面积为11.09平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为1人，即房屋承租人柳丽娟。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为28,009元/平方米(该地块评估均价为28,223元/平方米)，估价时点为2015年9月17日。房屋征收部门已于2015年10月18日向原告户送达了分户评估报告。原告户在征收部门上门征询意见中，表示对评估单价无异议，不需要申请上海市房地产评估师协会房地产估价专家委员会鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及《补偿方案》：该户房屋补偿金额为767,637.38元。其中：被征收房屋评估价格为250,394.46元(28,223元/平方米×80%×11.09平方米)，价格补贴为93,897.92元(28,223元/平方米×0.3×11.09平方米)，套型面积补贴为423,345元(28,223元/平方米×15平方米)。按该基地补偿方案，若原告户全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元、无不予认定建筑面积或虽有不予认定建筑面积但无条件配合拆除的奖励10,000元，搬家补助费、装饰装修价值补贴、家电设施移装费等费用依据征收补偿方案按实结算。房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，第三人于2016年11月16日报请被告作出征收补偿决定，被告于同月21日向原告户送达了调查调解审理会通知，并于同月26日向原告户送达了征收补偿决定报告、居住困难审核申请征询书。同月26日，被告召集原告户与第三人进行调查与调解，原告户出席，未能达成一致。被告经审查核实了相关材料，查清相关事实后，认定第三人提出的以房屋产权调换方式安置原告户本市潘沪路XXX弄XXX号XXX室并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等的规定，于2016年12月27日作出杨府房征补(2016)162号房屋征收补偿决定书，并于2017年1月11日送达原告户并公告。原告不服，诉至本院。以上事实，由关于对柳丽娟户作出房屋征收补偿决定的报告，委托征收协议书，征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明，征收事务所营业执照及法定代表人身份证明，委托书，审理通知，调查、调解笔录，房屋征收补偿决定书及送达回证、公告证明，房屋征收决定，补偿方案，房屋征收补偿协议生效公告，公有房屋租赁凭证、情况说明、关于杨浦5街坊地块被征收宗教房产的函，房屋建筑面积认定单，房屋建筑面积调查认定情况，身份证，户籍资料摘录，确定评估机构公告，房屋征收估价委托合同，房地产估价机构营业执照、资质证书，评估均价说明函，房屋征收评估初步结果公式表，评估分户报告，关于杨浦区5街坊基地增补房源的备案证明及房源清单，产权调换房屋产权证及估价报告，杨浦区5街坊居住困难户申请受理公告，居住困难审核申请联系单，协商记录，看房单及相关送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。2015年9月17日，原告租赁房屋被纳入征收范围。因原告户与第三人就征收补偿事宜无法达成协议，第三人报请被告作出征收补偿决定。被告将相关材料送达原告户，组织原告户与第三人进行调解，经调解未果后在法定延长期限内作出征收补偿决定并送达原告户，被告的上述补偿决定程序符合法律规定。被告依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该基地的《补偿方案》，认定被征收房屋建筑面积11.09平方米、可得货币补偿款767,637.38元，进而决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付原告户其他补贴费用，该补偿决定认定事实清楚，适用法律规范正确。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第三十一条第一款规定：按照本市经济适用住房有关住房面积核定规定以及本条第二款规定的折算公式计算后，人均建筑面积不足22平方米的居住困难户，增加保障补贴。原告现认为被告将被征收房屋建筑面积认定为11.09平方米错误，应当为22平方米，系原告对居住困难户优先保障条款的错误理解；征收伊始原告对补偿金额持有异议，后又因没有原告所要求的房源而未达成协议。现用于安置原告户的房源经过公示，产权清晰，无权利负担，价格经评估确定，用于安置原告户并无不当。综上，原告请求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告柳丽娟的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告柳丽娟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚代理审判员  施海红人民陪审员  王顺和二〇一七年十月二十四日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。