辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽13行终13号上诉人（原审原告）陈连福，男，1957年10月18日出生，汉族，原北票矿务局建安公司退休职工，住辽宁省北票市。委托代理人鹿俊杰，男，1958年9月2日出生，汉族，原北票矿务局职工，住辽宁省朝阳市双塔区。被上诉人（原审被告）朝阳市人力资源和社会保障局，住所地辽宁省朝阳市双塔区朝阳大街三段112号。行政负责人丁文举，党组书记。委托代理人付田华，朝阳市人力资源和社会保障局养老保险科副科长。委托代理人席秀臣，朝阳市人力资源和社会保障局法律顾问。上诉人陈连福因劳动行政确认一案，不服朝阳市双塔区人民法院（2019）辽1302行初104号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈连福及其委托代理人鹿俊杰，被上诉人朝阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的委托代理人付田华、席秀臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2010年11月15日，陈连福通过北票市冠山管理区工业办以企业档案管理不善致使其本人档案丢失为由，向市人社局申请认定其与三宝矿综合厂、北票矿务局建安公司存在劳动关系。2011年5月13日，市人社局认定陈连福补充的档案要件材料情况属实，确认陈连福于1977年8月至1979年12月在北票市××营乡下乡；1979年12月至1985年12月与北票矿务局三宝矿综合厂存在劳动关系；1986年1月至1990年7月与北票矿务局建安公司存在劳动关系，并作出《劳动关系认定表》。1990年10月5日，原告陈连福向北票矿务局建安公司申请停薪留职，申请期限为1990年10月至2000年10月。提出申请后原告离开北票矿务局建安公司，并自谋职业。2017年11月，原告向市人社局提出退休申请，市人社局于2018年8月1日根据陈连福现有档案材料和原告缴纳社会保险费的情况，核定陈连福于1992年7月开始参加工作，2017年10月退休，2017年11月享受养老保险待遇，并于同日作出了《辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表》。原告对该工龄年限核定不服，于2019年8月16日向本院提起诉讼，请求责令被告重新核算并补发原告的退休金差额，且承担本案的诉讼费用。原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。《朝阳市企业基本养老保险市级统筹实施方案》（朝政发[2006]14号）第三条第（一）项规定：市级统筹后，全市参加企业养老保险职工的退休手续由劳动和社会保障行政部门统一审批。根据上述规定，被告作为朝阳市社会保险行政部门和劳动保障行政部门，具有为符合条件的退休人员认定工龄、核准养老保险待遇的法定职权。原劳动人事部、国家经委《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》（劳人计[1983]61号，以下简称劳人计[1983]61号文件）第二条规定：……对于未经批准而擅自离职的职工，按自动离职处理……，第三条规定：“停薪留职”的时间一般不超过二年……，第四条规定：“停薪留职”人员在从事其他有收入的劳动时，原则上应按月向原单位缴纳劳动保险基金，其数额一般不低于本人原标准工资的百分之二十……，第五条规定：职工要求“停薪留职”，由本人提出书面申请，经单位行政领导批准后签订“停留职”协议书，并报企业主管部门和当地劳动人事部门备案……，第六条规定：停薪留职期满，本人愿意回原单位的工作的，需在期满前一个月向原单位提出申请，原单位应给予安排适当的工作。（已关停的企业由原企业的主管部门负责安排）；本人要求辞职的，经单位行政领导同意，可以按辞职处理。停薪留职期满后的一个月以内，本人既未要求回原单位工作，又未办理辞职手续的，原单位有权按自动离职处理。本案中，根据有效证据可以证明，虽然重新建立的原告职工档案中有其于1990年10月向原工作单位提出停薪留职的申请，但原告的实际情形完全不符合上述通知的相关规定，被告市人社局据此认定原告属自动离职，并无不当。辽宁省人力资源和社会保障厅发布的《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社〔2015〕341号，以下简称辽人社〔2015〕341号文件）第六条规定：严格依据企业职工档案记载确定退休时间……，第七条规定：严格依据企业职工档案记载办理其他退休事项……。因用人单位原因造成职工档案丢失，影响职工不能按规定享受社会保障待遇的，由职工单位或者主管部门解决和落实相关待遇……。《关于贯彻城镇企业职工基本养老金计发办法有关问题的通知》（辽劳字[1994]129号，以下简称辽劳字[1994]129号文件）第五条：“实行职工个人缴纳基本养老保险费制度后，职工被开除、除名、判刑、拘役、教养及辞职或自动离职等又重新工作的，其实际缴费年限应前后累计计算。”本案中，原告的个人档案材料系补办，参照上述规范性文件规定，被告市人社局只能依据原告现有的个人档案材料对其进行退休核定。因原告属于自动离职人员，故被告市人社局以实际缴费年限（1992年7月）开始计算原告连续工龄，并无不当。综上，被告市人社局对原告的工龄核定事实清楚，程序合法，适用依据正确。原告关于被告市人社局对其工龄认定证据不足、适用法律和年限认定错误的主张，缺少事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陈连福的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告陈连福负担。原告不服，提出上诉。上诉人陈连福上诉称，相关单位将上诉人的档案无端丢失致使上诉人不能办理买断，不是上诉人个人的责任，被上诉人已经对上诉人自1976年7月至1992年10月的劳动关系予以认定，理应根据案件事实对工龄予以认定。上诉人响应国家号召，于1990年10月5日向北票矿务局建安公司申请停薪留职，北票建安公司同意申请。但是，北票建安公司在上诉人停薪留职的第二年关闭，上诉人去相关部门询问时，部门领导也认可上诉人停薪留职的实际情况。被上诉人及原审法院以关于停薪留职的各种规点来否定上诉人停薪留职的事实，严重侵害上诉人的合法权益。原审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求二审法院撤销原审判决，发回重审或改判，支持上诉人的诉讼请求。一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人市人社局答辩称，上诉人档案中无解除劳动关系登记表、领取经济补偿金手续、养老保险关系接续表，无单位批准的辞职手续，上诉人无法提供离开单位的正常手续，只能视为自动离职。根据辽劳字[1994]129号文件第五条规定，自动离职人员只能以实际缴费开始计算工龄。依据辽人社〔2015〕341号文件第七条规定：对企业造成职工档案丢失的，按照《关于印发辽宁省企业职工档案管理暂行规定补充意见的通知》（辽档发[2005]9号，以下简称辽档发[2005]9号文件）相关规定补办职工档案，补办档案要件齐全的，依法办理退休；按照辽档发[2005]9号文件中“因用人单位原因造成职工档案丢失，影响职工不能按规定享受社会保障待遇的，由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇”规定处理。如上诉人确曾与企业办理过解除劳动合同手续，但由于档案丢失无法提供的，应由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇，不影响人社部门依据现有档案材料进行退休审批。综上所述，我局审批上诉人1992年7月参加工作，2017年10月退休，2017年11月享受待遇，符合政策规定。原审判决事实认定清楚，适用法律正确，应当予以维持。各方当事人未向本院提交新证据，向原审法院提交的证据材料均随卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，上诉人市人社局依据相关法律规定具有作出本案被诉行政行为的法定职权。上诉人陈连福办理的停薪留职不符合劳人计[1983]61号文件的相关规定，市人社局根据现有个人档案材料记载内容认定陈连福属于自动离职，且因其档案中无单位缴费记录，认定其自个人缴费时间1992年7月开始计算参加工作时间，并无不当。陈连福提出其档案丢失不是个人原因导致，按照辽人社〔2015〕341号文件和辽档发[2005]9号文件规定，应由职工单位或者主管部门解决和落实相关待遇，对此陈连福可另循途径解决。职工的连续工龄是职工在各个单位按规定应计入的全部工作时间，而实际缴费年限是缴纳养老保险费的累计年限，连续工龄不等同于实际缴费年限。原审判决认为“被告市人社局以实际缴费年限（1992年7月）开始计算原告连续工龄，并无不当”的表述错误，但原审判决结果正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈连福负担。本判决为终审判决。审  判  长 孟凡芹审判员佟伦审  判  员 王   敏   一二〇二〇年五月九日法官助理孙凯（代书记员）