新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院行 政 判 决 书（2017）新4002行初32号原告：伊犁鑫业园金属制品有限责任公司，住所地新疆伊犁州伊宁边境经济合作区。法定代表人：宋宇男，该公司总经理。委托代理人：侯维松，新疆西部朝阳律师事务所律师。被告：伊宁市国土资源局，住所地伊宁市。法定代表人：俞江，该局局长。委托代理人：张豫新，住伊宁市。委托代理人：曹志武，新疆长信合律师事务所律师。第三人：新疆亚中典当有限责任公司，住所地乌鲁木齐市。法定代表人：汪立平，该公司总经理。第三人：新疆亚中典当有限责任公司伊犁分公司，住所地伊宁市。负责人：汪立平，该公司总经理。以上两第三人共同委托代理人：吴国明，住伊宁市。以上两第三人共同委托代理人：金敏，住伊宁市。2015年3月23日，被告伊宁市国土资源局向第三人新疆亚中典当有限责任公司伊犁分公司颁发了伊土他项（2015）第TXXXX号他项权证。原告伊犁鑫业园金属制品有限责任公司起诉被告伊宁市国土资源局及第三人新疆亚中典当有限责任公司和新疆亚中典当有限责任公司伊犁分公司行政撤销纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告伊犁鑫业园金属制品有限责任公司的委托代理人侯维松、被告伊宁市国土资源局的委托代理人张豫新、曹志武、第三人新疆亚中典当有限责任公司、新疆亚中典当有限责任公司伊犁分公司共同委托代理人吴国明、金敏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告伊犁鑫业园金属制品有限责任公司诉称：2016年11月，原告接到伊宁市人民法院参加诉讼的通知，到庭后发现原告使用的位于伊宁市边境经济合作区安徽路2189号国有土地抵押给第三人新疆亚中典当有限责任公司。经查询系被告违法进行抵押登记，被告未按照法定要求进行审查及未核对真实的权利人所致，侵害了原告的合法权利。故原告诉至法院要求撤销位于伊宁市经济合作区安徽路2189号国有土地使用权抵押登记以及伊土他项（2015）第TXXX号他项权证书。原告伊犁鑫业园金属制品有限责任公司向本院提交了如下证据：一、房地产借款抵押合同及他项权利证书各1份，证实第三人向被告提供的抵押合同存在瑕疵，不符合抵押合同的要求，抵押行为无原告法定代表人的授权、签字及公章。被告未按法定程序进行审查作出向第三人颁发他项权利证书的行政行为；二、营业执照1份、股权转让协议书2份，证实原告的法定代表人宋宇男于2015年1月26日取得了原告的全部股权，并于1月29日领取了变更后的营业执照，公司的法定代表人是宋宇男，并非郜峰，郜峰于2015年1月29后的一切行为与原告无关；三、国有土地使用权抵押登记审查表1份，证实被告在原告法定代表人已变更的情形下违法审查，进行错误登记；四、不动产登记申请材料1份（张贴于被告公示牌），证实被告行政行为不具有法定条件；五、企业法人变更登记表1份，证实原告的法定代表人于2015年1月26日已经变更为宋宇男。被告伊宁市国土资源局辩称：被告对位于伊宁市经济合作区安徽路2189号原告（即抵押人）名下的国有土地使用权办理抵押登记，以及对本案第三人（即抵押权人）新疆亚中典当有限责任公司伊犁分公司颁发他项权利证书的行政行为，申请主体适格，权属清楚、资料齐全，被告依法履职，审查登记和发证程序合法。原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告伊宁市国土资源局向本院提交了如下证据：一、伊土国用（2013）第CS06115号国有土地使用证及宗地图各1份，证实2013年12月20日伊宁市政府给原告颁发了国有土地使用权证；二、土地登记申请表、调查报告、证明及国有土地使用权抵押登记审查表各1份，证实原告取得伊宁市边境合作区安徽路2189号的土地使用权后进行了建设生产，并自愿抵押给本案第三人新疆亚中典当有限责任公司伊犁分公司；三、汪立平身份证复印件、新疆亚中典当有限责任公司伊犁分公司营业执照正副本、特种行业许可证正副本、典当经营许可证正副本、开户许可证、组织机构代码证正副本、税务登记证正副本各1份，证实抵押权人即本案第三人提交的登记资料齐全、合法；四、原告企业法人营业执照（副本）、估价评估报告、房地产借款抵押合同、国有建设用地使用权出让合同及补充协议各1份、缴款收据4份，证实原告向被告提交的用于办理抵押登记的资料齐全，且合法有效，同时被告依法进行了审查；五、他项权利证、地籍管理科收费单据各1份、非税收据2份、发票1份，证实被告审查后依法发证、依法收费的情况。第三人新疆亚中典当有限责任公司和新疆亚中典当有限责任公司伊犁分公司共同称：对位于伊宁市经济合作区安徽路2189号国有土地使用权办理抵押登记，郜峰向第三人借款是真实合法的，同时以原告的资产做抵押，第三人通过伊宁市边境合作区国土局、开发区经贸委、工商管理局查询，证实郜峰是原告公司的法定代表人，系一人独资企业。且原告提供的担保函是以其全部资产进行担保。被告经合法程序确权，并向第三人颁发他项权利证并无不当。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人新疆亚中典当有限责任公司和新疆亚中典当有限责任公司伊犁分公司向本院提交了如下证据：一、（2016）新4002民初1017号民事判决书1份，证实2015年2月12日原告给我们出具了以其资产作为抵押担保的担保函。经庭审质证，对原告提交的证据，被告对证据一真实性无异议，但证明目的有异议，这是郜峰的个人借款，不需要授权，不存在瑕疵，被告颁发的他项权利证书合法有效；对证据二营业执照、股权转让协议书真实性无异议，但是对证明目的有异议，宋宇男不是100%的股权，只有95%的股权。办理抵押时，无人告知被告郜峰转让股权及已领取新的营业执照一节，双方的转让协议及新领取的营业执照未向被告备案；对证据三无异议，但对证明目的有异议，被告尽到了法律规定的审查义务，原告在抵押登记审查表上也已盖章确认。郜峰及原告都提供了相应的登记资料；对证据四真实性无异议，但对证明目的有异议。原告申请抵押是2015年2月11日，我们发放他项权证是同年3月23日，不动产登记条例是2015年3月1日起实施。被告作为不动产登记机构是2016年4月29日才正式挂牌成立，该证据与本案无关联性。被告作出的行政行为依据是土地登记办法，因郜峰是原告的唯一股东，是法定代表人，故郜峰来办理登记不需要他人授权，说明转让双方未办理交接手续；对证据五真实性无异议。对被告提交的证据，原告对证据一真实性无异议，但该无法证实被告办理抵押登记过程中审查了原告的法定代表人及股东；对证据二真实性无异议，但2015年3月原告公司法定的代表人早已进行了变更，该组证据无法证实原告法定代表人的身份；对证据三真实性无异议，但与本案无关；对证据四有异议，均与原告无关，是原告法定代表人发生变更前的相关证明。原告企业法人营业执照（副本）是变更前的营业执照，抵押合同无原告的公章，亦无合同签定时实际法定代表人的签字；对证据五无异议，印证被告未尽合法审查义务作出不合法的行政行为。第三人对原被告提交的证据均无异议。对于第三人提交的证据（2016）新4002民初1017号民事判决书1份，原告对其真实性无异议，但提出该案件正在上诉过程中，判决尚未生效；被告对该证据无异议。本院对上述证据认证如下：对于原告提交的所有证据，被告及第三人对其真实性均无异议，本院予以采信；对被告提交的证据一、二、三、五，原告及第三人对其真实性均无异议，本院予以采信；对被告提交的证据四，原告认为该组证据与本案被告作出的行政行为无关，但并未对该组证据的真实性提出异议，本院对该组证据予以采信；对第三人提交的证据，原被告对其真实性均无异议，本院予以采信。经审理查明：2011年3月4日，原告以招拍挂方式取得位于伊宁市合作区27号地块（安徽路2189号）内宗地编号为2011-02面积为13330平方米国有建设用地的使用权，使用年限为50年，出让价款为1600000元，并与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》。后双方签订补充协议，将面积调整为13899.76平方米，原告补缴了土地出让价款67971元。2013年8月5日，伊犁哈萨克自治州工商行政管理局对原告已取得的企业法人营业执照进行了年度审核，法定代表人登记为郜峰。2013年12月20日，伊宁市人民政府向原告颁发伊土国用（2013）第CS06115号国有土地使用证，土地面积为13899.4平方米。2015年1月26日，郜峰将其所持原告全部的股权以1200000元的价格转让给宋宇男和韩全民，其中宋宇男以1140000元的转让价格取得95%股权，韩全民以60000元的转让价格取得5%的股权。2015年1月29日，原告进行了营业执照法人变更登记，法定代表人变更为宋宇男。2015年2月11日，郜峰以原告原法定代表人的身份与第三人新疆亚中典当有限责任公司伊犁分公司作为共同登记申请人向被告申请办理上述国有土地使用权抵押登记。2015年2月12日，郜峰用伊土国用（2013）第CS06115号国有土地使用证载明的土地使用权作为抵押物与第三人新疆亚中典当有限责任公司伊犁分公司签订《房地产借款抵押合同》，郜峰向其借款1000000元，借款期限为2015年2月12日至2015年8月11日，抵押期限为2015年2月12日至2016年2月11日，该抵押合同未加盖原告公章。2015年3月7日，原告委托伊犁正业土地评估咨询有限公司对上述国有土地使用权进行了抵押贷款的价格评估。3月12日，被告所属边境合作区分局对土地权属来源及项目用地开发建设情况进行了调查，并出具了调查报告。3月13日，被告制作了国有土地使用权抵押登记审查表，经审批同意办理抵押登记。同时，被告审查了第三人的相关经营资质。3月23日，被告向第三人新疆亚中典当有限责任公司伊犁分公司颁发了编号为伊土他项（2015）第TX00020号他项权证。2016年2月，第三人新疆亚中典当有限责任公司伊犁分公司就借款一事诉至本院，本院于2017年1月5日作出（2016）新4002民初1017号民事判决书。本院认为：被告作为不动产登记管理部门，具有办理本行政区域内不动产抵押登记职权。2015年3月1日施行的《不动产登记暂行条例》明确规定了不动产登记应当遵循严格管理的原则，目的在于保护权利人合法的权益不受到损害。本案中，原告的法定代表人已于2015年1月29日变更登记为宋宇男。2015年2月11日，未经法定代表人委托、原告原法定代表人郜峰以原告法定代表人的身份与第三人新疆亚中典当有限责任公司伊犁分公司就双方签订的上述《房地产借款抵押合同》设定的抵押物共同向被告申请办理抵押登记，同时向被告提交了由原告持有的伊土国用（2013）第CS06115号国有土地使用证及抵押合同，但该合同未加盖原告公章，被告并未对此进行审查，同时亦未对郜峰的身份进行审查，均属未尽到合理、谨慎的审查义务，导致原告的合法权益受到侵害。故被告对于位于伊宁市经济合作区安徽路2189号的国有土地使用权抵押登记的行政行为应予撤销，即被告于2015年3月23日向第三人新疆亚中典当有限责任公司伊犁分公司颁发的伊土他项（2015）第TX00020号他项权证属明显不当，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销伊土他项（2015）第TX00020号他项权证。案件受理费50元，由被告伊宁市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。审 判 长  卢建雯人民陪审员  周殿伟人民陪审员  韩叶红二〇一七年十月十日书 记 员  刘楠楠