江苏省涟水县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0826民初7620号 原告：淮安市福达置业有限公司，住所地涟水县高沟镇高心路南侧。 法定代表人：郭明辉，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：石广、漆业昆（实习），江苏凯仕曼律师事务所律师。 被告：涟水县高沟镇人民政府，住所地涟水县高沟镇高云路1号。 法定代表人：许志武，该镇镇长。 被告：涟水县高缘城建投资管理有限公司，住所地涟水县高沟镇高云路北侧（土地所院内）。 法定代表人：汪国俊，该公司总经理。 两被告共同委托诉讼代理人：单亚红，江苏文通律师事务所律师。 原告淮安市福达置业有限公司（以下除判决主文简称福达公司）与被告涟水县高沟镇人民政府（以下除判决主文简称高沟镇政府）、涟水县高缘城建投资管理有限公司（以下除判决主文简称高缘公司）建设用地使用权纠纷一案，本院于2019年11月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原被告委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求:1、两被告返还原告款项714万元及利息（自2012年6月19日按中国人民银行同期贷款利率1.3倍计算至实际付清之日）；2、被告承担诉讼费。事实和理由：2010年9月21日，原告福达公司与被告高沟镇政府签订《协议》，约定：高沟镇政府同意将高沟镇中桥路以东326省道以北地块约52亩土地挂牌出让给原告作为商业街建设，土地出让总价为520万元。该地块为毛地出让，宗地内的拆迁安置按涟水县人民政府拆迁管理条例的乡镇拆迁有关规定执行，费用由原告负责，拆迁实施工作由被告高沟镇政府负责。 2010年11月18日，该地块使用权由原告以3050万元的价格竞拍获得，应高沟镇政府要求，原告向被告高缘公司支付拆迁保证金714万元。 原告认为，原告受让案涉地块的建设用地使用权，已经依约履行了相关义务，故支付的拆迁保证金应及时返还。为此，原告具状诉至法院，请求支持原告主张。 两被告共同辩称：根据原被告之间的协议，高沟商业街建设由原告承建，拆迁由被告实施，费用由原告负责。被告确认收到原告支付的拆迁保证金714万元，此款系原告按照协议约定向高沟镇政府支付的费用，由原告支付给高缘公司。但涉案工程支付的拆迁费用是723.752614元，高沟镇政府多支出9.752614元，所以原告的请求不能成立。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人质证意见，本院认定案件事实如下： 对双方当事人没有争议的签订土地使用权协议、由被告高沟镇政府负责案涉地块拆迁工作、原告承担拆迁费用，以及原告向被告高沟镇政府支付714万元拆迁保证金的事实，本院依法予以确认。 对于双方争议的被告高沟镇政府实际支出的拆迁费用，高沟镇政府提供制作的“收福达置业第一街拆迁垫付资金使用明细”表一份，记载共支出拆迁费用7221031.7元。原告福达公司进行核对，对其中986251元不予认可，其他无异议。不予认可的费用中主要为高沟镇政府在拆迁中支出的伙食费用、购买相关设备费用、支付被拆迁户奖金每户5000元计35000元、购买矿泉水药品等费用，以及与案涉地块无关的费用176471元。 被告高沟镇政府对与案涉地块无关的费用176471元没有异议，其他认为均是为案涉地块拆迁所支付，拆迁人员由于加班等实际产生了伙食费、购买矿泉水等费用，均是为了加快拆迁而支出，所以应当由原告承担。同时，案涉地块在2014年底拆迁 完成，费用使用完毕，原告至今才提出主张，已经超过了诉讼时效，而且原告至今尚欠人防异地建设费用以及规费没有缴纳，希望一并处理。原告对此不予认可，认为根据双方协议约定这些费用不应由原告承担；双方至今没有结算，所以不存在时效问题；原被告协议中约定了拆迁奖励条款，所以被告给付拆迁户的奖金与原告无关，且根据协议约定，被告应当在2010年12月5日前完成拆迁，迟延一天被告要向原告支付赔偿款每天1万元，原告保留该诉权。 审理中，原被告均同意对上述异议费用的审查以协议约定为准，原被告均陈述不存在协议中约定的涟水县人民政府拆迁管理条例的乡镇拆迁有关规定，双方均同意按照国务院有关拆迁管理条例的规定进行审查，被告高沟镇政府希望能够考虑实践中的惯例。 另查明，原告福达公司通过招投标程序竞拍案涉地块，中标取得案涉地块的建设用地使用权，涟水县国土资源局于2010年11月18日向福达公司发出成交确认书，并于2010年12月27日与涟水县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。 经查阅原《城市房屋拆迁管理条例》相关规定，拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。2011年1月21日实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，房屋征收补偿主要包括被征收房屋价值的补偿、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿和因征收房屋造成的停产停业损失的补偿，市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。 本院认为，原告福达公司在案涉国有土地使用权出让前与被告高沟镇政府就土地使用权出让范围、使用规划，以及相关权利义务进行约定，但因被告高沟镇政府不是案涉土地的招标人，原告与被告高沟镇政府在出让前签订的合同，不属于《中华人民共和国招标投标法》第四十三条规定的“在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判”，因此，原告福达公司与被告高沟镇政府签订的“协议”不违反法律规定，应为有效协议，双方均应按协议约定履行相应义务。 原告福达公司与被告高沟镇政府在协议中约定，案涉地块的拆迁由高沟镇政府实施，费用由福达公司负担，因此，高沟镇政府在拆迁过程中所产生的拆迁费用应当由福达公司负担。对于该费用的范围，因不存在双方在协议中约定的拆迁规定，双方均同意按国务院有关拆迁规定执行。根据协议签订时的拆迁规定，拆迁安置补偿的金额，主要根据拆迁房屋的区位、用途、面积，以及房地产市场评估确定，即安置费用仅限于拆迁房屋的实际评估价款。在后来实施的房屋征收与补偿条例中，规定拆迁补偿安置费用包括房屋价值的补偿、因搬迁安置的补偿以及停产停业损失，也包括对被征收人的补助和奖励，均不包括拆迁人在实施中实际支出的费用。因此，高沟镇政府在拆迁实施过程中支出的伙食费、购买相关材料等费用均为高沟镇政府在履行政府职能中支出的相关费用，不属于拆迁安置补偿费用。对于高沟镇政府支付给被拆迁人的奖金，按照协议后实施的房屋征收与补偿条例规定，虽然属于补偿费用范围，但福达公司与高沟镇政府在协议中约定了奖励与惩罚方法，福达公司认为高沟镇政府未按协议约定完成拆迁工作，造成延误，应当按照协议约定向福达公司支付违约金，福达公司已明确其保留该诉权，在本案中不作主张，而高沟镇政府在实际拆迁中是否存在延误，双方对此均未提供相关证据，本案中无法作出认定，故高沟镇政府因拆迁所支出的奖金，应当根据双方协议约定，另行解决，本案不予理涉。因此，福达公司对高沟镇政府提供的支出明细中不认可部分986251元不能作为拆迁安置补偿费用，不应由福达公司负担。 据此，福达公司支付给高沟镇政府的拆迁保证金714万元，高沟镇政府实际用于拆迁安置费用为6234780.7元，余款905219.3元应由被告高沟镇政府返还给原告福达公司。 原告福达公司与被告高沟镇政府对于保证金的使用、结算、退还均无约定，双方在本案审理中才对保证金使用情况进行结算，故高沟镇政府主张原告起诉超过诉讼时效的理由不能成立，应当不予采纳，同理，原告要求被告自2012年6月19日承担逾期利息依据不足，亦应不予支持。因原告未能提供实际向被告高沟镇政府索要保证金的时间证据，考虑到高沟镇政府应当返还保证金，未能及时返还，占用原告奖金，其应当承担相应利息，故本院酌定自原告起诉之日，按年利率6%计算逾期返还利息。 对于被告高沟镇政府提出的原告福达公司欠付人防异地建设费、规费等抗辩，因其属于行政管理中收取的相关费用，故本案不予理涉。被告高缘公司系根据高沟镇政府指定接收保证金，并非协议主体，亦不承担履行协议义务，故不负有返还责任。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十一条、第六十二条第一款第四项、第一百零七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下： 一、被告涟水县高沟镇人民政府于判决生效后十日内返还原告淮安市福达置业有限公司拆迁保证金905219.3元，并承担以905219.3元为基数，自2019年11月11日按年利率6%计算至付清之日的逾期利息。 二、驳回原告淮安市福达置业有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费61780元，由原告福达公司负担48928元，被告高沟镇政府负担12852元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。 审 判 长  刁永祥 人民陪审员  罗运喜 人民陪审员  常 鹏 二〇二〇年五月六日  书记员胡泽 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。 第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：…… （四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。