广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂01行终181号 上诉人（一审原告）农学锋，男，1965年3月1日出生，壮族，住南宁市江南区。 被上诉人（一审被告）南宁市公安局交通警察支队一大队，地址：南宁市西乡塘区秀厢大道东段25号。 负责人罗建东，该大队大队长。 委托代理人黄昌宁，该大队指导员。 委托代理人陶继忠，该大队中队长。 上诉人农学锋与被上诉人南宁市公安局交通警察支队一大队交通管理行政处罚及行政赔偿一案，不服南宁市青秀区人民法院于2017年4月17日作出（2016）桂0103行初118号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，定于2017年10月12日下午在本院十三号法庭组织对上诉人农学锋、被上诉人南宁市公安局交通警察支队一大队（以下简称南宁市交警一大队）进行询问，上诉人农学锋未到庭，被上诉人的委托代理人陶继忠、黄昌宁到庭接受询问。本案现已审理终结。 一审判决查明，2016年5月24日18时许，原告农学锋驾驶车辆号牌为桂Ａ×××××的普通二轮摩托车，行驶至南宁市××路明秀新阳路口处时，被被告南宁市交警一大队的民警拦下。因认为原告实施了机动车违反禁令标志指示违法行为，被告遂适用简易程序作出编号4501001712040383《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定给予原告罚款200元的处罚，并记3分。原告因不服该处罚决定提起本案行政诉讼。南宁市公安局交通警察支队（以下简称南宁市交警支队）于2014年8月26日发布《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》，该通告第七条规定：“禁止摩托车、轻便摩托车在朝阳路行驶。除下列摩托车外，禁止其他摩托车和轻便摩托车在快速环路以内道路行驶：（一）2002年1月9日（含）前，在本市公安机关交通管理部门注册登记，且未达到报废标准的摩托车；（二）2002年1月9日（含）前，依法悬挂桂F0、桂O号段机动车号牌，且未达到报废标准的摩托车。”另据桂Ａ×××××普通二轮摩托车的行驶证显示，该车注册日期为2004年7月9日。本案事发路段南宁市××路明秀新阳路口属于南宁市××××道内道路。 一审判决认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道路交通安全法）第五条第一款“……县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；……”的规定，被告南宁市交警一大队作为南宁市交警支队下设的相当于县级公安机关交通管理部门，依法具有对其管辖范围内道路交通安全违法行为予以处罚的行政职权，可以以自己的名义作出处罚决定。即，被告作出本案被诉处罚决定，执法主体合法。本案中，双方当事人对于被诉处罚决定书认定的事实，即原告农学锋于2016年5月24日18时驾驶桂Ａ×××××普通二轮摩托车行驶至南宁市××路明秀新阳路口处被被告民警查获的事实均无异议，争议的焦点问题在于原告的驾驶行为是否构成违反交通禁令标志指示的违法行为。 道路交通安全法第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”而南宁市交警支队于2014年8月26日发布《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》，其中第七条规定，除2002年1月9日（含）前在本市公安机关交通管理部门注册登记且未达到报废标准的摩托车，以及2002年1月9日（含）前依法悬挂桂F0、桂O号段机动车号牌且未达到报废标准的摩托车外，禁止其他摩托车和轻便摩托车在快速环路以内道路行驶。本案中，原告驾驶的桂Ａ×××××普通二轮摩托车注册日期为2004年7月9日，属于上述通告禁止在快速环路以内道路行驶的车辆；而原告在明知××快速××市区的各个路口均设置有禁止摩托车通行标志的情况下，仍驾驶该车辆在南宁市××路明秀新阳路口，即南宁市××××道内道路行驶，违反了上述规定。被告为此在被诉处罚决定书中，认定原告的行为违反了道路交通安全法第三十八条的规定，事实清楚，证据充分。原告主张《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》并非法律、法规或者规章，南宁市交警支队依据该通告第七条在南宁市××××道入口处设立禁摩标志牌，被告据此对原告进行处罚，违反了《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）处罚法定的原则。对此，道路交通安全法第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”据此授权，南宁市交警支队作为南宁市公安机关交通管理部门，有权根据南宁市道路和交通流量的具体情况，对机动车采取禁止通行等措施。南宁市交警支队为此于2014年8月26日发布《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》，禁止特定摩托车、轻便摩托车在快速环路以内道路行驶，于法有据，相关车辆、行人应当按照该通告要求在道路上通行。原告的上述主张不能成立，不予支持。被告在查明原告上述违法事实的基础上，依法适用简易程序，向原告作出编号4501001712040383《公安交通管理简易程序处罚决定书》，依据道路交通安全法第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。……”的规定，给予原告罚款200元的处罚；同时依据公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条第一款“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。”及附件4《道路交通安全违法行为记分分值》“三、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：……（八）驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的；……”的规定，对原告记3分，适用法律正确，程序合法。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中被告作出的行政处罚决定并无违法之处，亦未对原告的合法权益造成损害，故原告要求被告赔偿经济损失、赔礼道歉等请求缺乏事实和法律依据，不予支持。综上所述，被告作出的被诉处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告的各项诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告农学锋的诉讼请求。 上诉人农学峰上诉称，被上诉人执勤民警依据《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》第七条“禁止摩托车、轻便摩托车在朝阳路行驶。除下列摩托外，禁止其他摩托车和轻便摩托车在快速环道以内道路行驶”的规定对上诉人作出被诉行政处罚，引用的法律依据却是认定上诉人违反《中华人民共和国道路交通安全法》第38条、第90条规定，决定给予贰佰元罚款，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》计扣3分。《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》并不是法律、法规或者规章。被上诉人依据该通告在南宁市××××道入口处设立禁摩标志牌，由协警在道路上拦下摩托车，违反法定程序，也没有法律依据，依法属于违法处罚，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第115条、第118条规定，被上诉人应对上诉人的损失承担赔偿责任。一审判决认定事实错误、适用法律不当，请求二审法院公平审理，撤销一审判决，支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人南宁市交警一大队坚持一审答辩意见，请求法院驳回上诉人的诉讼请求。 农学峰提起上诉后，一审法院已将各方当事人提交的全部证据材料随案移送本院。本院经审理，对一审判决认定事实的事实予以确认。本院另查明，上诉人提供证据反映，被上诉人的正式民警在场对上诉人进行执法。 本院认为，上诉人于2016年5月24日18时许驾驶2004年7月9日注册登记的桂Ａ×××××普通二轮摩托车，违反禁行交通标志，进入南宁市××××道以内的南宁市××路明秀新阳路口处，事实清楚，证据充分，上诉人对此亦无异议。上诉人所异议的是被上诉人依照《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》设立禁止摩托车通行标志没有法律依据，该通告亦不能作为被诉行政处罚的有效依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”依据上述法律规定可知，南宁市公安机关交通管理部门有权根据南宁市道路和交通流量等具体情况，对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。南宁市交通主管部门制定涉案通告并在相关禁行路段明确设立摩托车禁行标志，系南宁市道路交通管理部门依法而为的道路交通行政管理行为，被上诉人违反上述涉案通告并在禁行路段驾驶摩托车即属于实施了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第三十九条规定的违法行为。被上诉人据此事实作出处罚，适用法律正确、且没有违反法定程序，本院予以支持。上诉人的上诉请求，理据不足，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人农学锋负担。 本判决为终审判决。 审判长  戴声长 审判员  宁 静 审判员  黄影颖 二〇一七年十月十三日 书记员  吴峤卉 附有关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。