云南省玉龙纳西族自治县人民法院行 政 判 决 书（2017）云0721行初字2号原告叶敏，女，纳西族，1994年10月25日出生，大学文化，现住丽江市玉龙县。原告树月芬，女，纳西族，1970年10月9日出生，现住丽江市玉龙县二原告共同委托代理人和桥毅，滇西北事务所律师，代理权限为特别授权。被告玉龙纳西族自治县社会保险事业管理局。统一社会信用代码：125332217755333550。地所：玉龙县新县城办公区人保大楼。法定代表人李剑君，系玉龙纳西族自治县社会保险事业管理局局长。委托代理人和正康，云南云勇律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告叶敏、树月芬诉被告玉龙纳西族自治县社会保险事业管理局要求履行发放补助金和抚恤金法定职责一案，本院于二〇一七年五月十日受理后，依法组成合议庭，于二〇一七年九月六日、二〇一七年十月十三日两次公开开庭进行了审理，原告叶敏、树月芬及其诉讼代理人、被告玉龙纳西族自治县社会保险事业管理局的法定代表人及诉讼代理人均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告叶敏、树月芬被告玉龙纳西族自治县社会保险事业管理局不履行发放补助金和抚恤金法定职责向二原告支付丧葬费和抚恤金共计27230元起诉到本院，要求被告玉龙纳西族自治县社会保险事业管理局履行法定职责。被告玉龙纳西族自治县社会保险事业管理局以国家对丧葬补助金和抚恤金没有具体的支付标准及方式，被告无权自行确定本案涉及的丧葬补助金和抚恤金的支付标准和方式，在收到二原告要求发放补助金和抚恤金的申请后，已积极作为，向上级部门积极反应，对该情况多次进行了汇报和请示，但上级主管部门一直不予回复，导致被告无法履行该职责。故请人民法院依法驳回二原告的诉讼请求。被告玉龙纳西族自治县社会保险事业管理局为证明其主张，在举证期限内向本院提出了如下证据：被告玉龙纳西族自治县社会保险事业管理局于向本院提供下列的证据:1、玉人社报【2015】1号玉龙纳西族自治县人力资源和社会保障局文件，证明就原告的请求，曾经于2015年初向市人力资源和社会保障局提出请示；2、2016年8月关于请求支付叶枝祥丧葬补助费和抚恤金信访的回复及送达回执单，证明对原告的信访于2016年8月曾进行了积极的回应；3、玉人社报【2017】12号玉龙纳西族自治县人力资源和社会保障局文件，证明对原告的请求及信访事宜再次向人力资源和社会保障局进行了请示；4、2017年关于请求支付叶枝祥丧葬费补助费和抚恤信访问题的回复及送达回执单，证明对原告的请求及信访再次进行了书面回应。经当庭质证，二原告及其代理人对上述证据的真实性、合法性以及与本案的关联性均未提出异议，上述证据能证明被告已向上级部门请示的观点，本院予以采信。原告诉称：叶枝祥于2012年入职于丽江玉龙城市建筑有限公司，任弱电工程师一职，双方签订了固定期限的劳动合同，并缴纳了基本养老保险，2013年3月12日叶枝祥因突发心脏病去世，原告叶敏、树月芬作为叶枝祥的遗属，多次找到丽江玉龙城市建筑有限公司协商丧葬补助金及抚恤金相关事宜，原告于2014年8月向玉龙县劳动争议仲裁委员会提出了仲裁申请，在仲裁庭的调解下，原告与丽江玉龙城市建筑有限公司就用人单位应该承担的部分达成了协议。丽江玉龙城市建筑有限公司作为原职工叶枝祥的用人单位，与叶枝祥签订了劳动合同，并为其缴纳了养老保险，叶枝祥因病去世后，其遗属要求被告向原告支付丧葬补助金和抚恤金，然而玉龙县社会保险事业管理局以云南省还未出台相关丧葬补助金和抚恤金的具体补助标准为由拒绝支付相关费用。玉龙县社会保险事业管理局是玉龙县人力资源和社会保障局依法设立的社会保险经办机构，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等法定职责。养老保险属于社会保险范畴，被告具有本案的诉讼主体资格。《中华人民共和国社会保险法》第十七条的规定，参加基本养老保险的个人因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金，所需资金从基本养老保险基金中支付。用人单位为叶枝祥缴纳了基数为1945元的养老保险，被告理应向原告支付丧葬补助金为5835元（1945元／月×3月=5835元），一次性抚恤金为21395元（1945元／月×11月=21395元），其社会保险待遇合计27230元。据此，依据《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》的规定，玉龙县社会保险事业管理局应从基本养老保险基金中支付原告丧葬补助金和抚恤金共计27230元，履行其法定职责。故请求人民法院依法支持原告的各项诉讼请求。原告为支持其主张向本院提交了以下证据：1、树月芬及叶敏的身份证，证明原告的身份信息；2、叶枝祥身份证及户口注销证明、医学死亡证明，证明也枝祥于2013年3月12日因病去世的事实；3、户口簿、结婚证、村委会及用人单位证明，证明原告系遗属的事实；4、劳动合同书、叶枝祥2013年工资明细及养老保险个人账户一次性支付表，证明叶枝祥于2012年就职于丽江玉龙城市建筑有限公司，并2013年用人单位为叶枝祥缴纳了基数为1945元的养老保险的事实。5、劳动仲裁申请书及协议书，证明原告与用人单位就企业应该承担的部分达成协议的事实。6、关于请求支付丧葬补助金和抚恤金的信访材料、关于请求支付丧葬补助金和抚恤金信访问题的回复，证明被告以云南省未出台丧葬补助金和抚恤金补助标准为由，拒绝支付相关费用的事实。7、基本养老保险个人账户表，证明叶枝祥于1995年至2014年均购买了社会基本养老保险，2013年的月缴费基数为1945元。经当庭质证，被告法定代表人及委托代理人对上述证据的真实性、合法性以及与本案的关联性均未提出异议，上述证据能证明原告观点，本院予以采信。经审理查明：被告玉龙纳西族自治县社会保险事业管理局具有支付社会保险的行政职权，其是本案的诉讼主体。叶枝祥生前是丽江玉龙城市建筑有限公司的弱电工程师。2013年3月12日叶枝祥因突发心脏病去世。原告叶敏系叶枝祥的女儿，原告树月芬系叶枝祥的配偶，二原告人均系叶枝祥遗属。丽江玉龙城市建筑有限公司与叶枝祥于2012年11月1日签订了固定期限的劳动合同，合同期限至2015年10月31日。2013年度用人单位丽江玉龙城市建筑有限公司为叶枝祥缴纳了基数为1945元的基本养老保险，2013年的职工平均工资为3242元。2014年9月15日丽江玉龙城市建筑有限公司一次性补助叶枝祥家属人民币53000元，并于2017年3月2日丽江玉龙城市建筑有限公司与叶枝祥家属树月芬补签企业在职人员病故/非因工死亡补助协议书。原告认为用人单位为叶枝祥缴纳了基数为1945元的养老保险，被告理应向原告支付丧葬补助金为5835元（1945元／月×3月），一次性抚恤金为21395元（1945元／月×11月），其社会保险待遇合计27230元。被告以没有具体的支付标准和支付方式为由，不予履行，故起诉至人民法院，请求人民法院判令被告履行法定职责向二原告支付丧葬补助金和抚恤金共计人民币27230元。本院认为，玉龙县社会保险事业管理局是玉龙县人力资源和社会保障局依法设立的社会保险经办机构，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，具有提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作的法定职责。养老保险属于社会保险范畴，被告具有本案的诉讼主体资格。《中华人民共和国社会保险法》第十七条的规定，参加基本养老保险的个人因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金，所需资金从基本养老保险基金中支付。丽江玉龙城市建筑有限公司作为叶枝祥的用人单位，与叶枝祥签订了劳动合同，为叶枝祥缴纳了养老保险。叶枝祥2014年3月份非因工死亡后，其遗属即本案二原告应按照《中华人民共和国社会保险法》第十七条的规定，享受领取丧葬补助费和抚恤金的社会保险待遇。参照云南省劳动和社会和保证厅2007年1月17日发布的《关于企业在职人员死亡后有关费用支付问题的复函》第一条“原则上丧葬补助费可按本人生前上一年度月平均工资的3个月计发；一次性抚恤费可按死者本人生前上一年度月平均工资的11个月计发，若本人生前上一年度月平均工资高于本人缴纳基本养老保险费基数的，可按本人缴费基数计发”的规定，原告要求被告履行向原告支付丧葬补助金为5835元（1945元／月×3月），一次性抚恤金为21395元（1945元／月×11月），合计27230元的诉讼请求具有事实和法律依据，本院依法予以支持。被告的没有具体、统一的支付标准和支付方式，履行不能的抗辩理由不能成立。因此，被告应当按照法律法规的规定履行其法定职责。据此，本院依据《中华人民共和国社会保险法》第十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条及《最高人民法院关于若干问题的解释》第二十三条的规定，判决如下：由被告玉龙县社会保险事业管理局从基本养老保险基金中支付原告叶敏、树月芬的丧葬补助费和抚恤金人民币二万七千二百三十元，此款限在本判决生效后三十日内付清。案件受理费五十元由被告玉龙县社会保险事业管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期届满后两年内向本院申请强制执行。审 判 长  和凤生审 判 员  赵泽荣人民陪审员  马锦逵二〇一七年十月二十日书 记 员  和 艳