海南省三亚市城郊人民法院行政判决书（2017）琼0271行初289号原告符金柳，女，1975年7月13日出生，汉族，住三亚市。委托代理人张达雄，海南大兴天泰律师事务所律师。被告三亚市吉阳区城市管理局，住所地三亚市榆亚大道**。法定代表人李灵，该局局长。委托代理人梁静，该局工作人员。委托代理人吴光维，海南三和元律师事务所律师。原告符金柳因其诉被告三亚市吉阳区城市管理局（以下简称吉阳城管局）行政处罚纠纷一案，于2017年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月18日立案后，依法适用简易程序于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告符金柳及其委托代理人张达雄，被告吉阳城管局的委托代理人梁静、吴光维到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2017年9月8日，被告吉阳城管局向原告符金柳作出三吉城管（执法五队）罚决字（2017）第160号《行政处罚决定书》（以下简称160号《决定》），认定原告未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，其擅自建房行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《规划法》）第四十条第一款、《海南省城乡规划条例》（以下简称《规划条例》）第三十七条的规定，故依据《规划法》第六十四条、《规划条例》第七十三条、第七十六条的规定，责令其自决定书送达之日起三日内拆除违法建筑。原告符金柳诉称，一、160号《决定》认定事实不清。（一）原告于2007年建房居住，而被告作出的处罚决定中却没有明确原告的建房时间，仅以原告户籍不在涉案房屋所在地为由，就直接认定原告房屋是违法建筑，属于事实不清。（二）原告建房用地属于集体土地，未被政府征收，被告越过土地所有权人查处原告的住房系滥用职权的行为，且未在查处过程中向原告出示相关用地规划。（三）原告的住房虽未报建，但原告是长期生活在当地的居民，住房具有基础合法性，而非规划后的抢建建筑物。二、160号《决定》适用法律错误。根据《中华人民共和国土地管理法》和《村庄集镇建设规划管理条例》的规定，原告房屋是建在临春村的集体土地上，如果存在报建瑕疵，也属于临春村委会的申报问题。另外，政府一直没有开展集体土地上建房报建工作。三、原告建房和居住多年的事实符合《规划法》的实质规定，且临春村委会对此并未表示反对。综上，请求法院判决撤销被告作出的160号《决定》。被告吉阳城管局辩称，一、被告对吉阳辖区内的违法建筑作出处理有法可依。（一）《海南省查处违法建筑若干规定》第四条规定“市、县（区）、自治县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法机关按照各自职责，负责查处城镇违法建筑”。（二）被告系三亚市吉阳区人民政府设立的城市管理综合行政执法机关。《三亚市吉阳区机构编制委员会关于印发三亚市吉阳区城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》中明确规定被告行使城乡规划方面法律、法规、规章规定的处罚权，依法强制拆除作出责令停止建设或者限期拆除的决定后不停止建设或者逾期不拆除的违法建筑。被告查处原告违法建筑时，三亚已经撤镇设区，因此被告有权查处吉阳区范围内的所有违法建筑。二、原告违法建设房屋，被告对其违法建设的行为进行查处有事实根据和法律依据。被告工作人员在巡查过程中发现原告建设的房屋可能系违法建筑后，被告工作人员依法制作并送达《接受调查询问通知书》，告知原告其建设房屋可能系违法建筑，并要求其在指定期限内携带身份证、土地权证等相关报建手续到被告处接受询问。原告未接受被告的询问，也未向被告提供身份证、土地证等相关报建手续。被告依法制作并向原告送达《行政处罚告知书》，告知原告拟对其做出行政处罚，责令原告在一定期限内自行拆除涉案违法建筑，同时也告知了原告有权进行陈述、申辩和要求举行听证的权利，但原告未进行陈述、申辩，也未提出举行听证。被告认为，原告未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证擅自兴建房屋，违反了《规划法》第四十条第一款、《规划条例》第三十七条的规定，故依据《规划法》第六十四条和《规划条例》第七十三条、第七十六条的规定，对原告进行处罚，依法制作并送达160号《决定》。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，涉案房屋位于三亚市××区号，该地属原三亚市吉阳区临春村委会（后更名为临春居委会）集体用地。原告所建房屋占地面积为147平方米，建筑面积为588平方米，为四层封顶、框架结构。2017年5月12日，被告执法人员经巡查，认定原告建设房屋未取得建设工程规划许可证，经制作现场检查记录、绘图拍照后，发出《接受调查询问通知书》，通知其携带本人身份证、户口本、土地使用权证、房屋相关报建手续等材料于2017年5月13日到被告执法五队接受询问。原告逾期未接受调查询问。2017年5月26日，被告作出《行政处罚告知书》，告知拟作出行政处罚的事实、理由和依据，以及申辩、陈述和要求听证的权利。2017年9月8日，被告作出160号《决定》。原告不服，遂向本院提起诉讼。以上事实有当事人提交的《立案审批表》《现场检查记录》《违法建筑现场图》《情况说明》《接受调查询问通知书》《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》《送达回证》《图片说明》《三亚市市域城镇体系规划》及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，首先，根据本案查明的事实，原告的建房用地属临春村委会集体土地。被告作出160号《决定》，认为原告的建房行为违反了《规划法》第四十条第一款和《规划条例》第三十七条的规定，决定予以处罚。然而，《中华人民共和国土地管理法》第八条第一款规定：“城市市区的土地属于国家所有”。因此，被告作出的行政处罚当中关于建房用地的基本事实认定不清，证据不足，适用法律错误。其次，根据《规划法》第七十条关于“本法自2008年1月1日起施行”的规定以及《规划条例》第七十九条关于“本条例自2009年10月1日起施行”的规定和法不溯及既往的原则，被告适用上述法律规定处罚的应当是在该法施行之前的违法建设行为。然而，在被告作出的160号《决定》当中未对原告的建房行为发生时间予以查明，不能确定适用《规划法》及《规划条例》的相关规定，亦属认定事实不清。综上，被告作出的160号《决定》认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：撤销被告三亚市吉阳区城市管理局作出的三吉城管（执法五队）罚决字（2017）第160号《行政处罚决定书》。案件受理费50元，由被告三亚市吉阳区城市管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审判员 赵道远 二〇一七年十月三十一日书记员 李忠山附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第七十条本法自2008年1月1日起施行。《中华人民共和国城市规划法》同时废止。《海南省城乡规划条例》第三十七条在城市和县、自治县人民政府所在地镇、特定地区规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。在其他镇规划区（不含特定地区）内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第七十九条本条例自2009年10月1日起施行。《海南经济特区城市规划条例》同时废止。