河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行终113号上诉人(原审原告)冯卉，女，1969年10月14日出生，汉族，住河南省三门峡市湖滨区。被上诉人（原审被告）河南省财政厅，住所地河南省郑州市金水区经三路25号。法定代表人王东伟，厅长。委托代理人郭娟，该单位税政处工作人员。委托代理人李建厂，河南亚太人律师事务所律师。上诉人冯卉因其诉被上诉人河南省财政厅不服举报处理一案，不服河南省郑州市金水区人民法院（2019）豫0105行初296号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。”原告向被告举报涉嫌医疗卫生行业收费违法行为，属于公共管理事项，行政机关对违反公共秩序的违法行为查处并不以举报人的申请或请求为条件，而是依职权实施，在行政处罚程序中，举报人也不是法律上必须参加程序的利害关系人。本案中，原告进行的举报，仅是行使一般公民的举报监督权，行政机关进行核查后是否进行处罚、如何处罚，均不会对举报人自身的合法权益产生实际影响，因此原告起诉不符合行政诉讼法规定的法定起诉条件。且接原告举报后，被告作为信访事项核查并已答复原告，对信访事项的办理不服，也不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，第四十九条第（一）、（四）项，《最高人民法院法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）、（十）项，第十二条第（五）项，第六十九条第一款第（一）项、第（八）项、第三款的规定，裁定：驳回原告冯卉的起诉。上诉人冯卉不服，上诉称：请求撤销河南省郑州市金水区人民法院（2019）豫0105行初296号行政裁定，指令原审法院继续审理。主要事实和理由如下：一、原审裁定2020年1月18日作出，上诉人2020年2月19日才向上诉人寄出；二、上诉人是本案的利害关系人，一审裁定违法，剥夺了上诉人的诉权；三、原审以被上诉人作出的是信访答复并以此为由驳回起诉错误，剥夺了上诉人的诉权；四、原审法官存在枉法裁判，上诉人将举报。被上诉人河南省财政厅辩称，一审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院裁定驳回上诉。具体答辩意见如下：一、答辩人省财政厅对冯卉举报问题的答复以及省财政厅对郑州大学第一附属医院的处理结果，与冯卉没有法律上的利害关系，冯卉不具有原告的诉讼主体资格，一审法院裁定驳回冯卉的起诉，符合行政诉讼法及其司法解释的规定。冯卉向答辩人递交的《举报郑州大学第一附属医院收费不开具发票、举报郑州大学第一附属医院利用收费票据乱收费》的举报信，其举报目的是想通过行使举报权，请求省财政厅对郑州大学第一附属医院收费与开票行为进行调查处理，实质上是想启动省财政厅对郑州大学第一附属医院监督程序。但省财政厅与郑州大学第一附属医院之间是监督管理关系，由此产生的监督管理行为对冯卉本人的权利义务增减得失没有关系，即省财政厅对郑州大学第一附属医院调查处理结果没有侵犯冯卉本人的合法权益，与冯卉本人之间没有利害关系。同时，答辩人在答复中也明确告知冯卉，如对答辩人的处理意见有异议，可以自收到书面答复之日起30日内请求省信访局复查。根据《行政诉讼法》第二条、第十二条、第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院印发〈关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见〉的通知》（法发〔2017〕25号）第13条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，冯卉不具有原告的诉讼主体资格。对于冯卉的起诉，人民法院依法不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。因此，一审法院裁定驳回冯卉起诉，符合上述规定。二、答辩人作出的答复程序合法、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当。2019年7月23日，答辩人收到冯卉的《举报郑州大学第一附属医院收费不开具发票、举报郑州大学第一附属医院利用收费票据乱收费》的举报信。答辩人立即转交有关处室办理，有关处室进行了调查。2019年8月12日，郑州大学第一附属医院提交了《关于举报人冯卉对我院举报的情况汇报》，并提供了有关证据、依据。2019年9月18日，答辩人作出了答复。2019年9月21日，答辩人将答复送达冯卉，冯卉9月23日收到。答辩人依据法律和有关规定，对冯卉的举报事项一一核实并进行了答复：（一）关于550元存尸费未开发票问题。根据《河南省财政厅河南省卫生厅关于进一步加强和规范医疗卫生行业收费票据管理的通知》（豫财预外〔1998〕39号）第二条、第三条、第四条和《河南省发展计划委员会、卫生厅关于规范和调整河南省医疗服务价格的通知》（豫计收费〔2001〕1018号）附件《河南省医疗服务价格（试行）》编码“140100003”，项目名称“尸体存放”等规定，尸体存放费（存尸费）属于医疗服务收费项目，郑州大学第一附属医院收取停尸费应当开具正规的医疗收费票据。鉴于该行为发生在2011年6月25日，已经超过两年。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”的规定，不再给予行政处罚。（二）关于收取3000元火化费、运尸费问题。根据冯卉和有关当事人提供的材料，无法证明郑州大学第一附属医院收取火化费、运尸费共计3000元。（三）关于蝴蝶扣收费开具治疗费项目的问题。经查，蝴蝶扣属于固定引流管的必要卫生材料，蝴蝶扣收费应列为卫生材料收费范围。2011年我省公立医院执行的是财政部1998年颁布的《医院会计制度》（财会字〔1998〕58号）。根据《医院会计制度》第二部分，“二、会计科目使用说明”第403号科目“医疗收入”规定，医疗收入包括挂号收入、床位收入、诊察收入、检查收入、治疗收入、手术收入、化验收入、护理收入和其他收入，卫生材料收费在治疗收入中反映。因此，郑州大学第一附属医院收取蝴蝶卡费用时开具门诊收费票据、收费项目开具为治疗费不存在违规现象。（四）关于未按规定获取发票及原始凭证问题。冯卉目前提供的“未按规定获取发票及原始凭证”行为发生的会计期间为2010年1至12月份，已经超过两年。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”的规定，不再给予行政处罚。根据《中华人民共和国发票管理办法》（国务院令第587号、国务院令第709号修改）第二条、第三条、第四条的规定，税务机关依法负责发票的管理工作，财政部门不负责发票的管理工作。冯卉认为郑州大学第一附属医院未按规定获取发票的行为，可以向税务机关反映。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定,与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织,有权提起诉讼。本案中,上诉人冯卉作为举报人就其所称郑州大学第一附属医院利用收费票据乱收费问题向被上诉人河南省财政厅进行举报,其行使的是公民投诉举报的政治权利。作为具有法定受理和处理职责的河南省财政厅,应当就其反映的事项履行法定职责。但河南省财政厅对举报事项的履职行为,属于履行公共管理职权,并不直接针对举报人作出行政行为,也不对其新设或减损权利和义务,故举报人与该履行公共管理职权行为没有利害关系,本案被诉答复实质上是被上诉人河南省财政厅就上诉人冯卉举报事项将处理结果知会举报人，并不对其新设或减损权利和义务，上诉人对此提起撤销之诉没有法律依据,其起诉不符合法定受理条件,原审法院据此驳回上诉人的起诉，符合法律规定，并无不当。综上，冯卉的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇二〇年五月七日书记员 方超楠