北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2017）京0111行初128号原告黄淑霞，女，1970年11月23日出生，汉族，户籍所在地北京市房山区。被告北京市公安局房山分局阎村派出所，住所地北京市房山区紫园路**。负责人栗桂新，所长。委托代理人李祥晓，北京市公安局房山分局法制处民警。被告北京市公安局房山分局，，住所地北京市房山区良乡政通路**法定代表人李宝虎，分局长。委托代理人张鹏，北京市公安局房山分局法制处民警。原告黄淑霞不服北京市公安局房山分局阎村派出所（以下简称阎村派出所）终止案件调查决定书及被告北京市公安局房山分局（以下简称房山公安分局）复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月2日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月7日公开开庭审理了本案。原告黄淑霞，被告阎村派出所之委托代理人李祥晓，被告房山公安分局之委托代理人张鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告阎村派出所于2017年1月25日作出京公房（阎）行终止决字〔2017〕000001号《终止案件调查决定书》（以下简称被诉终止案件调查决定），主要内容为：因黄淑霞报坟头被平一案具有违法行为已过追究时效的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查。原告黄淑霞不服，向被告房山公安分局申请行政复议，被告房山公安分局于2017年4月9日作出京公房复决字［2017］第03号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），决定维持被诉终止案件调查决定。原告黄淑霞诉称，一、被告认为涉及案件的违法行为已过追究时效是错误的。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定中明确说明违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。涉及黄淑霞报坟头被平案的违法行为从2014年开始之日起至2016年被发现之日从未停止且具有持续状态。因违法嫌疑人于2014年在未获国家相关部门批准的情况下改变耕地（即黄淑霞父亲坟头所在地）使用性质，违法在耕地上施工建设，违法推平坟头并砌墙，雇佣人员二十四小时看守不准外人进入，违法行为是持续的。二、被告认定的违法嫌疑人有错误。黄淑霞申请房山公安分局更改违法嫌疑人，平坟系北京亿鑫建业投资有限公司（以下简称亿鑫公司）的违法行为，理应由该公司的法定代表人承担法律责任，而不是由该公司雇佣的员工承担法律责任。综上所述，原告认为被告认定的事实与实际不符，故诉至法院，请求：1.撤销被诉终止案件调查决定和撤销被诉复议决定；2.根据事实和法律，正确裁决。原告黄淑霞向本院提交了以下证据：1.被诉终止案件调查决定，证明：违法行为已经查明并客观存在；2.2017年1月22日王双双询问笔录一份，证明：王双双与亿鑫公司的关系；3.2016年9月18日、2017年1月21日刘建军询问笔录二份，证明：违法行为系亿鑫公司的法人行为及存在追究时效中断的情况。被告阎村派出所辩称，2013年北京市房山区阎村镇开古庄村民委员会（以下简称开古庄村委会）将村东三十余亩土地租给亿鑫公司，当时该地块内有多个坟头，亿鑫公司给予开古庄村委会迁坟款，由开古庄村委会负责联系家属迁坟事宜，当时开古庄村委会工作人员黄光联系黄淑霞哥哥黄学顺迁走其父亲的坟，黄学顺没有与开古庄村委会达成迁坟协定，其父亲坟头仍在该地。2016年9月4日，黄淑霞母亲去世，次日黄淑霞在亿鑫公司承租地内未找到其父亲的坟头，随后雇佣铲车在该地内开始挖掘，找到了其父亲骨灰盒，并将骨灰盒迁走与其母亲的坟合葬在一起。2016年9月14日，黄淑霞来阎村派出所报案，要求派出所查找铲平其父亲坟头的嫌疑人，接报案后阎村派出所开展调查工作。经查，2014年7、8月份，亿鑫公司职工王双双驾驶铲车对其公司承包的30余亩空地进行平整，将空地内的所有鼓包铲平。随后该空地建起围挡，一直闲置至2016年9月黄淑霞找其父亲坟头，这期间没有其他单位或者个人进入施工过。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第六十五条第一项、《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第二项规定，2017年1月25日，阎村派出所出具被诉终止案件调查决定并向黄淑霞送达，告知黄淑霞其报案的违法行为已过追究时效，公安机关依法终止案件调查。另，阎村派出所在办案过程中严格遵照相关法律规定，严格履行各项法律手续，执法过程合法规范。综上所述，被诉终止案件调查决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告的诉讼理由缺乏事实及法律依据，请人民法院依法审查、认定，驳回原告的诉讼请求。被告阎村派出所向本院提交了以下证据：1.阎村派出所接报案记录，证明：2016年9月14日15时许，阎村派出所接黄淑霞报案称其父亲坟头被人铲平；2.受案登记表，证明：2016年9月14日，阎村派出所依法将该警情受理为行政案件；3.受案回执，证明：阎村派出所依法将案件受理情况通知黄淑霞；4.勘验材料（笔录、照片、图），证明：阎村派出所依法对案发现场进行勘验，反映案发地点、现场情况等；5.呈请延长办案时间审批表，证明：案件经领导审批同意，依法延长办案时间30日；6.2016年9月14日黄淑霞询问笔录一份，证明：黄淑霞陈述其父坟头被推平等情况；7.2016年9月14日、2017年1月21日黄光询问笔录二份，证明：黄光陈述黄淑霞父亲坟头未迁出的原因及所涉土地的相关情况；8.2016年9月18日、2017年1月21日刘建军询问笔录二份，证明：刘建军陈述亿鑫公司租赁相关土地情况、迁坟事宜、平整土地情况等，建设围挡后至今无其他单位人员进行施工；9.2016年12月6日黄学才询问笔录，证明：迁坟过程；10.2016年12月6日、2017年1月21日黄长喜询问笔录二份证明：黄长喜陈述迁坟过程，知道并认为该地曾被铲车平整过；11.2017年1月20日苑伟询问笔录一份，证明：迁坟过程及该地状况；12.2017年1月22日王双双询问笔录一份，证明：2014年王双双曾开铲车对相关土地进行平整，将土堆铲平；13.2017年1月23日郭志刚询问笔录一份，证明：涉案土地性质、出租情况、除亿鑫公司外无人施工；14.《开古庄绿海农贸市场合作建设经营合同》，证明：开古庄村委会与亿鑫公司合作建设经营相关土地的协议情况；15.工作说明，证明：民警说明未找到黄淑霞雇来的铲车司机的相关情况16.常住人口基本信息二份，证明：王双双、黄淑霞的身份信息；17.呈请终止调查审批表，证明：案件经阎村派出所领导审批同意，终止调查；18.被诉终止案件调查决定，证明：阎村派出所作出被诉行政行为；19.送达回执二份，被诉终止案件调查决定送达双方当事人。被告房山公安分局辩称:一、根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二条、第十五条第一款第二项规定，房山公安分局具有受理黄淑霞的行政复议申请并依法作出行政复议决定的法定职责。二、被诉复议决定程序合法。房山公安分局履行了相关立案审查、送达等程序，符合行政复议法和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）的相关程序规定。三、被诉复议决定事实清楚、内容适当、适用法律正确。房山公安分局认为，阎村派出所进行了受案、调查等工作，程序合法。阎村派出所根据原告和违法嫌疑人的陈述、证人证言等证据进行综合分析，认定该案违法行为已过追究时效的事实清楚，向房山公安分局提交的当事人陈述、证人证言等，可以作为认定本案事实的证据。阎村派出所依据治安管理处罚法第六十五条第一项、《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款规定作出的被诉终止案件调查决定适用法律正确、内容适当。因此，房山公安分局依据行政复议法第二十八条第一款第一项的规定，维持了被诉终止案件调查决定。综上所述，房山公安分局作出的被诉复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告的诉讼理由缺乏事实及法律依据，请人民法院依法审查、认定，驳回原告的诉讼请求。被告房山公安分局向本院提交了以下证据：1.接受行政复议申请材料清单，证明：2017年2月9日收到行政复议申请；2.行政复议申请书、身份证及被诉终止案件调查决定，证明：黄淑霞申请复议相关情况；3.行政复议提交答复通知书，证明：通知阎村派出所提交答复及证据；4.送达回执（阎村派出所），证明：将提交答复通知书送达阎村派出所；5.行政复议答复书，证明：阎村派出所提交答复；6.被诉复议决定，证明：房山公安分局作出被诉行政行为；7.送达回执（黄淑霞），证明：将被诉复议决定送达黄淑霞；8.送达回执（阎村派出所），证明：将被诉复议决定书送达阎村派出所。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告黄淑霞提交的证据1，被告阎村派出所提交的证据18及被告房山公安分局提交的证据6及证据2中的被诉终止案件调查决定，系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。原告黄淑霞、被告阎村派出所及被告房山公安分局提交的其他证据，因符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。经审理查明，2016年9月14日15时许，黄淑霞报案称其父亲坟头被人铲平，阎村派出所接报警后，当日予以受案并调查询问了黄淑霞、黄光，次日进行了现场勘验。2016年9月18日对亿鑫公司法定代表人刘建军进行了询问。2016年10月14日，阎村派出所经房山公安分局批准延长办案期限三十日。2016年12月6日，阎村派出所调查询问了黄学才、黄长喜。2017年1月20日，阎村派出所对苑伟进行了询问。2017年1月21日，阎村派出所再次询问了黄长喜、黄光、刘建军。2017年1月22日，阎村派出所对王双双进行了询问。2017年1月23日，阎村派出所对郭志刚进行了询问。2017年1月25日，阎村派出所认定违法行为已过追究时效，作出被诉终止案件调查决定并向黄淑霞、王双双送达。黄淑霞不服，于同年2月9日向房山公安分局申请复议。同年2月10日，房山公安分局向阎村派出所送达行政复议答复通知书，要求其在10日内提交书面答复和相关证据材料。同年2月19日，阎村派出所向房山公安分局提交行政复议答复书。同年4月9日，房山公安分局作出被诉复议决定，维持了被诉终止案件调查决定。黄淑霞仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国人民警察法》第二条规定：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”治安管理处罚法第七十八条及《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第二项规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查。经过调查，发现违法行为已过追究时效的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查。故阎村派出所具有在接受黄淑霞报警后对该案件进行调查并作出被诉终止案件调查决定的法定职责。治安管理处罚法第二十二条规定：“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”本案中，根据阎村派出所提交的刘建军、黄长喜、苑伟、王双双的询问笔录等有效证据，能够相互印证，证明2014年亿鑫公司法定代表人刘建军安排铲车司机王双双对其公司承租的土地进行平整，将地上土包铲平，该行为没有被公安机关发现亦不存在连续或者继续状态，故上述平整土地的行为至黄淑霞2016年9月14日报案时，已超过治安管理处罚法第二十二条规定的六个月的追诉时效。阎村派出所作出被诉终止案件调查决定，具有事实根据、适用法律正确。治安管理处罚法第九十九条及《公安机关办理行政案件程序的规定》第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，阎村派出所自2016年9月14日受案，2016年10月14日经房山公安分局批准延长办案期限三十日后，于2017年1月25日作出被诉终止案件调查决定。阎村派出所提出的证据显示其在2016年10月、11月未开展案件的实质调查工作，亦未向本院说明其未按期结案存在客观正当的事由。阎村派出所作出被诉终止案件调查决定显然超过上述法律、规章关于办案期限的规定，构成程序违法，鉴于该程序违法对黄淑霞实体权利不产生实际影响，本院依法确认被诉终止案件调查决定违法。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款之规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。本案中，复议机关房山公安分局履行了受理、审查、作出决定、送达等复议程序，复议程序合法。但由于原行政行为被确认违法，复议决定亦应被撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、第七十九条之规定，判决如下：一、确认被告北京市公安局房山分局阎村派出所于2017年1月25日作出的京公房（阎）行终止决字〔2017〕000001号《终止案件调查决定书》违法；二、撤销被告北京市公安局房山分局于2017年4月9日作出的京公房复决字[2017]第03号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告北京市公安局房山分局阎村派出所负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  刘英飞人民陪审员  王学永人民陪审员  赵喜成二〇一七年十月三十一日书 记 员  雷晶婷