安徽省灵璧县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）皖1323行初37号 原告：石怀赛，男，1987年3月6日生，汉族，住安徽省蚌埠市固镇县。 被告：灵璧县市场监督管理局，组织机构代码09287965—6,住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区。 法定代表人：孙建军，局长。 委托代理人：高扬，灵璧县市场监督管理局工作人员。 委托代理人：马敏，安徽杜文律师事务所律师。 原告石怀赛诉被告灵璧县市场监督管理局不履行市场监督管理法定职责一案，本院于2017年5月4日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。依法由审判员马欣丽；人民陪审员卢书江、蒋兴良组成合议庭，于2017年9月27日公开开庭审理了本案。原告石怀赛；被告委托代理人高扬、马敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告石怀赛诉称：原告于2016年12月31日在被举报超市购买到天堂湖牌微山湖珍珠米十袋，大米包装正面有无公害农产品商标和证书编号：WGH-06-03935。原告发现被举报人销售的天堂湖牌微山湖珍珠米并未获得无公害认证。在2017年2月6日邮寄给被告一封举报信将购物小票、产品包装图提交给被告。被告在2017年4月5日作出一份回复，回复书中部分内容如下：“鉴于超市存在销售无公害认证大米的事实，我所执法人员对该超市负责人进行询问，并索要了进货查验记录，负责人提供了供货商的营业执照、食品经营许可证以及产品的合格检验报告等证明材料。履行了《食品安全法》第五十三条食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下简称合格证明文件）规定的进货查验制度。且该食品已经通过法定检验机构证明该产品质量合格，不影响食品安全。据此，依照《食品安全法》第一百三十六条规定:食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免于处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任之规定，我所执法人员当场对该超市下达了责令改正通知书，免于处罚，并依法没收涉嫌非法使用天堂湖牌微山湖珍珠米无公害认证的大米一袋。”被告违法且涉嫌存在包庇违法商家，被举报人销售的违法食品是明知的行为，被举报人对自己经营的食品具有法定的审查义务，不仅要对生产企业的相关资质、质量验检报告等注意审查，还包括对产品质量认证标志等进行审查是否符合法律规定。按照被告的回复被举报人履行了136条审查义务，被举报人明显是已经知道了天堂湖牌微山湖珍珠米是冒用无公害认证标志的违法食品，且进行销售。被告说被举报人已经履行了相关法律规定，但其依然还在经营销售违法食品，应当从重处罚，更不应当免于行政处罚。食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，被告不履行法定职责在查处食品违法案件中不作为、乱作为、为所欲为的行为，请法院向其上级机关发《司法建议书》对其渎职行为追究法律责任。因此，请求人民法院：一、撤销被告2017年4月5日作出的《关于石怀赛举报灵璧县冯庙家乐购超市销售天堂湖牌微山湖珍珠米涉嫌未获得无公害认证的回复》；二、请求确认被告未依法履行具体行政职责行为违法，判令被告履行职责；三、判令由被告承担诉讼费用。 原告向本院提供证据如下： 1、购物小票、照片一份、回复、举报信； 2、证明一份。 以上证据用于证明被举报人销售了冒用无公害认证标志的产品，且证明被告没有履行法定职责。 被告灵璧县市场监督管理局辩称：一、原告请求撤销被告对原告作出的答复不属于行政诉讼审查的范围。答复属于信函，是对咨询对象的回复，对行政相对人不产生权益上的损害。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围不包括信函、答复。二、原告请求“确认被告未依法履行具体行政职责违法”与事实不符。石怀赛知假买假，索赔获利，尽管如此，行政机关接到举报后及时组织行政执法人员进行调查处理。在其所举报的多起案件中，有的因购买商品举报滞后导致售假事实无法查清，有的因为违法行为显著轻微，不符合行政处罚罚款的立案条件。被告已经依照法律规定对石怀赛进行了回复，被告已经履行了法定职责，不存在不作为。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供证据如下： 1、举报回复； 2、供货商营业执照复印件； 3、生产商营业执照复印件； 4、检验报告复印件； 5、商标注册证； 6、无公害农产品证书； 7、进货验收记录复印件； 8、入库单； 9、经营者营业执照复印件； 10、经营者食品经营许可证复印件； 11、经营单位法人代表身份证复印件； 12、责令改正通知书； 13、现场检查笔录； 14、现场调查笔录； 15、查封（扣押）决定书； 16、扣押物品清单； 17、现场检查图片。 以上证据用于证明被告已经按照职权履行了职责，不存在原告所诉的不作为行为。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告举证提出异议，原告认为：1、对证据3、4的真实性有异议；2、证据6已经失效；3、证据12责令整改明显处理不当；4、对证据7、8有异议。合议庭认为：被告提供的证据能够证明被告收到原告的举报后进行了办理、审查等程序，并将办理的结果以回复的方式反馈至石怀赛，对被告提供的证据予以采信。被告对原告提供的举报材料无异议；被告认为证据2是区域许可，达不到证明目的。合议庭认为：原告提供的以上证据只能够证明原告以在被举报商场购买不符合法律规定的商品为由向被告进行了举报，且向被告提供了购物小票等证据;对原告举证除以上的其他证明目的不予采信。 经审理查明:2017年2月6日，原告以在被举报超市（灵璧县冯庙家乐购超市）购买天堂湖牌微山湖珍珠米十袋未获得无公害认证为由，向被告灵璧县市场监督管理局进行举报，并向被告提供了购物小票等证明材料。经调查后，被告于2017年2月5日对被举报人作出责令改正通知书。灵璧县市场监督管理局冯庙市场监督管理所于2017年4月5日对原告作出一份回复，回复书中部分内容如下：“鉴于该超市存在销售无公害认证大米的事实，我所执法人员对该超市负责人进行询问，并索要了进货查验记录，负责人提供了供货商的营业执照、食品经营许可证以及该产品的合格检验报告等证明材料。履行了《食品安全法》第五十三条食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下简称合格证明文件）。”规定的进货查验制度。且该食品已经通过法定检验机构证明该产品质量合格，不影响食品安全。据此，依照《食品安全法》第一百三十六条“食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。”之规定，我所执法人员当场对该超市下达了责令改正通知书，免于处罚，并依法没收涉嫌非法使用天堂湖牌微山湖珍珠米无公害认证的大米一袋。整改内容为：1、责令停止销售标有无公害认证的天堂湖牌微山湖珍珠米；2、限期召回所售该批次的标有无公害认证的天堂湖牌微山湖珍珠米；3、提高进货查验和辨识能力”。原告认为被告对其举报作出的回复未依法履行法定职责，向本院提起行政诉讼。 本院认为，依照《食品药品投诉举报管理办法》第五条的规定，灵璧县市场监督管理局作为食品药品监督管理部门主管本辖区食品药品投诉举报工作，在收到石怀赛的举报后，对其所举报的事项进行了现场调查等程序后，经审查对被举报超市（灵璧县冯庙家乐购超市）作出了责令改正通知书，该通知书中明确规定了改正的事项，并针对石怀赛的举报作出了回复，被告已经依法履行了对石怀赛的投诉举报进行调查、处理的职责。因此原告请求撤销对其举报作出的回复及确认被告未履行法定职责并判决其履行职责的诉讼请求理由不成立，本院依法不予支持。被告以其已经履行了法定职责为由，请求驳回原告的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告石怀赛的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  马欣丽 人民陪审员  卢书江 人民陪审员  蒋兴良 二〇一七年十月十日 书记 员代  雅 莉 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。