上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0115行初805号原告计忠，男，1970年4月10日生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人计敏，女，住上海市杨浦区。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人许健。委托代理人朱超，男。委托代理人徐良军，上海永乐律师事务所律师。被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。委托代理人徐传林，男。原告计忠诉被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)、被告上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东区政府)责令交出土地决定及复议决定一案，于2017年8月3日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理并依法组成合议庭，于同年9月12日公开开庭审理了本案。原告计忠及其委托代理人计敏，被告浦东规土局的委托代理人朱超、徐良军，被告浦东区政府的委托代理人徐传林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规土局于2017年4月20日作出沪浦征地责令〔2017〕第056号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)，被告认定：原告户有证建筑面积为150平方米，房屋建安重置结合成新单价为人民币(以下币种均为人民币)822元/平方米，另有可建未建建筑面积40平方米，应得房屋货币补偿款为446,300元。因原告户拒绝房屋评估，故评估公司对原告户房屋进行了参照评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称区房屋征收中心)以产权房屋调换方式安置原告户房屋三套，分别位于本市浦东新区惠南镇听悦路XXX弄XXX号XXX室(建筑面积92.66平方米，二室二厅，房屋安置价为217,751元)，听悦路XXX弄XXX号XXX室(建筑面积64.93平方米，一室一厅，房屋安置价为172,064.50元)，听悦路XXX弄XXX号XXX室(建筑面积64.93平方米，一室一厅，房屋安置价为178,557.50元)，以上三套安置房屋，建筑面积合计222.52平方米，安置价格总计为568,373元。根据《关于大型居住社区惠南镇民乐基地征收集体土地房屋补偿操作办法》(以下简称《操作办法》)，原告户可购安置房面积为190平方米，现超过32.52平方米，即：222.52平方米-90平方米，故需增加房款133，290元，即：2,000元/平方米×15平方米+8,250元/平方米×12.52平方米，以上房款总计为701,663元，与原告户进行产权房屋调换后，原告户应支付房屋调换差价款255,363元。因原告户拒绝房屋评估，原告户的装修补偿款、附属设施补偿款等有关费用待按规定评估后另行补偿，另按规定支付原告户搬家补助费和设备迁移费。被告根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规〔2015〕705号)的规定，决定如下：责令原告户在收到决定书之日起15日内，搬离浦东新区惠南镇永乐村永安xxx号x室，交出土地，搬至浦东新区惠南镇听悦路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区惠南镇听悦路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区惠南镇听悦路XXX弄XXX号XXX室。被告浦东规土局在法定期限内向本院递交了作出被诉决定的证据材料及依据：1、《关于批准浦东新区人民政府2010年第五十六批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》(沪府土〔2010〕582号)、征收土地明细表、征收土地方案公告(沪(浦)征告[2010]第104号)及附图、征收集体土地居住房屋现状调查结果公示表及张贴照片、张贴公示见证单、征地房屋补偿方案公告(沪〔浦〕征地房补告[2013]第021号)、签约期限告知书及张贴照片、见证单、《操作办法》，以上证明征地实施、征地房屋补偿方案已获批准，原告户房屋在政府批准的征地范围之内，征收土地方案、征地房屋补偿方案已进行了公告；2、候选估价机构名单公示、征收房屋“协商”、“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示及照片、见证单、评估机构营业执照、相关资质证书，以上证明被告依法确定了该基地的评估公司为上海八达国瑞房地产土地估价有限公司(以下简称八达国瑞估价公司)；3、上海市征收集体所有土地居住房屋估价分户报告及送达回证，证明对原告户房屋评估情况；4、原告户农民宅基地使用权审查表、动迁安置人员、面积审核表、建筑面积计算明细表、关于计忠户情况说明、可申请建房基本情况说明、户籍资料，证明原告户在册4人，原告计忠及其妻子张桂娟、儿子计划明、孙女计可馨，故认定原告户可申请建房总人口为4人，均为农民户口，其中独生1人，可建建筑面积190平方米，实际有证建筑面积150平方米；5、房源调拨单、增补房源清单、见证单、安置房定向供应协议、安置房房地产权证、房地产登记簿、空房证明、估价分户报告单，证明安置房的基本信息及评估价格，符合入住条件；6、四次征收房屋补偿谈话笔录、征收工作人员上岗证、旁证人身份证明，证明征收人员上门与计忠户进行沟通的情况及征收人员的身份情况和旁证人的身份，征收人员与原告户于2013年7月31日、2016年11月21日、25日及29日进行了四次谈话，双方未达成一致意见；7、具体补偿方案、两次协调会会议通知及送达回证、协调会签到表、协调会会议记录，证明在区房屋征收中心送达了具体补偿方案后，被告于2017年1月4日、6日两次召开协调会，会议通知送达原告，原告参加了第一次协调会；8、关于对计忠(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告、实施补偿工作记录表、实施补偿的通知、告知书及送达回证、具体补偿方案、照片两张、入户通知书及送达回证、被诉决定及送达回证，证明区房屋征收中心于2017年2月22日送达原告具体补偿方案、入户通知书等材料，并到原告户处实施补偿，原告户拒绝接受，也未搬离原址，故被告于2017年4月20日作出被诉决定，并于同年4月21日向原告户送达；9、被告出示《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《暂行规定》第五条第二款、第三款，第十条第一款、第二款、第十二条、第二十五条、第二十六条第一款，浦东区政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》、《关于贯彻实施上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定的若干意见》作为被诉决定的职权依据、程序依据及法律适用依据。被告浦东区政府于2017年7月24日作出浦府复决字(2017)第257号《行政复议决定书》，维持被告浦东规土局作出的被诉决定。被告浦东区政府在法定期限内向本院递交了作出被诉复议决定的证据材料及依据：1、行政复议申请书等材料，证明原告提出行政复议申请的内容和提交的材料；2、行政复议答复通知书及送达凭证，证明被告依法受理并要求浦东规土局予以答复；3、行政复议答复书等材料，证明浦东规土局依法进行行政复议答复；4、延长行政复议审理期限通知书，证明浦东区政府依法延期，并将延长通知书送达浦东规土局和原告；5、行政复议决定书及送达凭证，证明浦东区政府依法作出复议决定并向双方送达；6、《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第十二条第一款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条第一款。原告计忠诉称，原告的宅基地根本不在沪府土〔2010〕582号文批准征收范围内，不属于征收对象。因为惠南民乐大居二期四至范围内没有拆迁公告，原告户不同意评估，也不同意签订拆迁协议。2016年12月28日原告户收到区房屋征收中心的具体补偿方案，收到浦东规土局召开协调会的通知，参加了2017年1月4日的协调会，要求先了解相关拆迁手续再谈补偿安置事宜，但浦东规土局不予支持，原告户当场拒绝了具体补偿方案。2017年4月20日原告户收到浦东规土局作出的被诉决定，经向有关部门查询政府信息得知，原告户根本不在沪府土〔2010〕582号文批准征收范围内，所以原告户拒绝交出土地。故原告诉至法院，要求撤销被诉决定及被诉复议决定。原告出示政府信息公开告知书、房屋拆迁公告、房屋拆迁许可证、惠南镇民乐大型居住社区二期一号地块动拆迁工作宣传手册及征收工作人员姚勇的情况说明作为证据。被告浦东规土局辩称，其具有作出被诉决定相应的法定职权，对原告户有证面积认定正确，并进行了足额补偿，符合基地口径。原告户宅基地房屋位于沪府土〔2010〕582号文批准征收范围内，因原告户拒绝房屋评估，故评估公司进行了参照评估。2016年12月29日区房屋征收中心将原告户具体补偿方案、安置房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等相关材料报送至浦东规土局，区房屋征收中心于2017年2月22日对原告户实施补偿，因原告户拒绝接受补偿，区房屋征收中心于2017年3月10日将实施补偿记录等材料报送至浦东规土局。被诉决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法，内容适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告浦东区政府辩称，其具有作出被诉复议决定的法定职责，被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，对被告浦东规土局提交的证据、依据，原告认为被征收房屋不在沪府土〔2010〕582号文批准征收范围内，浦东规土局无权对其房屋进行征收；房屋征收人员未与原告户就安置补偿进行过协商，原告户未提出过要求拆一还一的补偿要求；被告浦东区政府对被告浦东规土局的证据、依据均无异议。对被告浦东区政府提交的证据、依据，原告及被告浦东规土局均无异议。对原告提供的证据，两被告认为并非针对原告户所在地块的征收项目，与本案无关，不能证明原告的主张成立。经审查，本院认为，两被告提供的证据材料及法律依据客观真实、来源合法，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院予以确认。原告出示的证据不能证明原告诉称意见的成立，故就原告证据所要证明的内容，本院不予采信。经审理查明：被征收房屋坐落于本市浦东新区惠南镇永乐村永安xxx号x室，被告认定原告户实际有证建筑面积为150平方米，可建未建建筑面积40平方米，在册户口有4人：原告计忠及其妻子张桂娟、儿子计划明、孙女计可馨，可申请建房总人口认定为5人(其中独生1人)，均按农民标准计算，可申请建房总建筑面积为190平方米。2010年8月13日，上海市人民政府以沪府土〔2010〕582号文批准征收，用于大型居住社区惠南民乐路基地土地前期开发项目E项目建设，上海市浦东新区人民政府于2013年7月2日批准浦东新区惠南镇范围内[四至：大型居住社区惠南民乐路基地土地前期开发项目E(惠南镇永乐)]的征地房屋补偿方案。原告户宅基地上的房屋在该征收范围内。经浦东区政府对征收土地方案进行公告后，被告浦东规土局于2013年4月2日对征地房屋补偿方案予以公告。房屋征收事务机构为区房屋征收中心。该基地的签约期限为：2013年7月4日至2013年8月2日。八达国瑞估价公司为原告户的评估公司，因原告户拒绝上门评估，经参照评估，原告户房屋150平方米有证建筑面积的建安重置结合成新单价为822元/平方米。区房屋征收中心向原告户送达了评估报告。根据浦东区政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府〔2012〕117号)规定，该区域土地使用权基价为1,400元/平方米，价格补贴为300元/平方米。区房屋征收中心与原告户就上述房屋的拆迁补偿安置进行协商，因双方对安置补偿协商不一致而未果。区房屋征收中心针对原告计忠户作出沪浦房征补(2016)第(256)号具体补偿方案，并于2016年12月29日送达原告户。被告浦东规土局于2017年1月4日、6日两次召集原告与区房屋征收中心进行协调，原告户出席了第一次协调会。区房屋征收中心于2017年2月22日对原告户实施补偿，原告户拒绝接受。2017年3月10日区房屋征收中心将实施补偿记录等材料报送至浦东规土局。被告浦东规土局经审核，于2017年4月20日作出被诉决定，并于次日送达原告户。原告不服申请行政复议，被告浦东区政府于2017年7月24日作出被诉复议决定，原告收到后仍不服，遂涉诉。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《暂行规定》的相关规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。被告浦东规土局依法具有对本行政区域内的征地房屋进行补偿和作出被诉决定的法定职权。被告浦东区政府是被告浦东规土局的上一级行政机关，根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告浦东区政府依法有权受理原告提出的行政复议申请。本案中，沪府土〔2010〕582号《关于批准浦东新区人民政府2010年第五十六批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》及项目用地明细表、地籍图等显示，惠南镇永乐村永安270号2室房屋在征地房屋补偿范围内，被告根据原告户的农民宅基地使用权审查表及浦东新区惠南镇人民政府出具的安置人员、房屋占地和建筑面积情况说明、可申请建房基本情况说明等，最终确定被拆迁房屋实际有证建筑面积为150平方米，可建未建建筑面积40平方米，可申请建房总建筑面积为190平方米，并以产权房屋调换方式对原告户进行安置，其认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。原告提交的政府信息公开《告知书》、房屋拆迁公告、动拆迁工作宣传手册等与本案所涉土地开发项目不同，其关于被征收房屋不属于征地房屋补偿范围的主张，本院不予采纳。综上，被诉决定认定事实清楚、证据充分，对原告户的补偿亦符合相关法律、法规、政策规定。被告浦东区政府受理原告提出的复议申请后，浦东规土局提交了行政复议答复意见及证据材料，2017年6月23日浦东区政府出具延长审理期限通知书，延长审理期限30日，后于7月24日作出被诉复议决定并送达原告，被诉复议决定的执法程序合法。综上，原告起诉要求撤销被诉决定及被诉复议决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告计忠的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告计忠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  单宇驰人民陪审员  骆国雄人民陪审员  戴雨珍二〇一七年十月二十四日书 记 员  王 冰附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。