湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂01行终56号 上诉人（原审原告）余捷频。 被上诉人（原审被告）武汉市人力资源和社会保障局江岸社会保险管理处，住所地武汉市江岸区建设大道1131号。 法定代表人邓筱斌，处长。 委托诉讼代理人牛校，该处工作人员。 委托诉讼代理人吴艳霞，湖北英达律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）武汉市人力资源和社会保障局，住所地武汉市江岸区金桥大道111号凯旋名苑3栋。 法定代表人黄松如，局长。 委托诉讼代理人余楚清，工作人员。 委托诉讼代理人金文俊，湖北中和信律师事务所律师。 上诉人余捷频因诉武汉市人力资源和社会保障局江岸社会保险管理处（以下简称江岸社保处）、武汉市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保险行政管理及行政复议决定一案，不服武汉市江岸区人民法院（2019）鄂0102行初226号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月6日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经过阅卷、调查和询问当事人,经合议庭决定本案不开庭审理。现本案已审理终结。 原审法院经审理查明，原告余捷频出生于1959年3月，于1977年8月参加工作。2014年6月原告余捷频的原单位武汉市无线电厂在被告江岸社保处为原告余捷频补缴了1996年1月至1999年6月应保未保期间基本养老保险，当月原告余捷频自行在被告江岸社保处流动人员专户补缴了1999年7月至2014年6月期间的养老保险后，之后原告余捷频在流动人员专户逐月缴费至2019年3月。办理补缴1996年1月至2014年6月期间漏保补缴手续及灵活就业人员中断缴费时，原告余捷频均选择按照历年对应年度最低缴费基数进行补缴，故其实际缴费指数为0.27338。2019年3月，原告余捷频在被告江岸社保处申请办理退休手续。2019年3月11日被告江岸社保处向原告余捷频出具《新增退休人员养老待遇一次性告知书》，核定上年度在岗职工月平均工资为6640.33元，原告余捷频参加工作时间为1977年8月、退休时间2019年3月、视同月数221个月、实际缴费月数279个月，本人月平均缴费指数0.59455，基础养老金2205.90元、个人账户养老金316.78元、过渡性养老金872.51元，养老金合计3395.19元。2019年4月3日被告江岸社保处针对原告余捷频就过渡性养老金视同缴费月平均指数提出的质疑作出《关于余捷频反映对养老金核算方式不认同处理意见》，就养老金计算的相关依据及计算方式向原告余捷频进行解释和说明。 2019年4月17日原告余捷频以被告江岸社保处为被申请人，向被告市人社局申请行政复议，复议请求为：“撤销被申请人作出的过渡性养老金视同缴费月平均缴费指数为0.59455的不实指数，认定实际指数是100%，系数为1的事实指数。撤销被申请人作出的基础养老金月平均缴费指数0.27338的不实指数，认定实际指数低档60%，系数为0.6的事实指数。”同年4月24日被告市人社局受理原告余捷频的行政复议申请，并向被告江岸社保处作出《答复通知书》，要求被告江岸社保处进行书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据等。2019年4月30日被告江岸社保处向被告市人社局提交《行政复议答复书》以及相应的事实及文件依据。被告市人社局经审理，于2019年5月31日作出武人社行复决字〔2019〕049号《行政复议决定书》，维持被告江岸社保处对原告余捷频基本养老保险缴费指数的核定行为。原告余捷频、被告江岸社保处均已收到被告市人社局依法送达的前述行政复议决定书。原告余捷频不服被告江岸社保处对其养老保险月平均缴费指数的认定以及被告市人社局作出的武人社行复决字〔2019〕049号《行政复议决定书》，诉至本院，诉请如前。在庭审中原告余捷频明确表示仅对2019年3月11日被告江岸社保处作出的《新增退休人员养老待遇一次性告知书》中认定的过渡性养老金视同缴费月平均缴费指数为0.59455及相应的过渡性养老金数额不服，对其他认定内容无异议。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，原告余捷频2019年3月向被告江岸社保处申请办理退休手续时，被告江岸社保处作为社会保险经办机构具有对原告余捷频的基本养老保险缴费基数等信息进行核定的法定职权。《中华人民共和国社会保险法》第十五条规定：“基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。”《湖北省劳动和社会保障厅湖北省财政厅关于改革企业职工基本养老金计发办法的通知》（鄂劳社文〔2006〕169号）第一部分基本养老金计发办法第（三）项规定：“1995年12月31日以前参加工作，2006年1月1日以后退休、退职，缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人养老金的基础上，再发给过渡性养老金和调节金。1、过渡性养老金标准为：参保人员退休、退职时本人指数化月平均缴费工资、视同缴费年限、过渡系数1.2%的乘积。过渡性养老金：本人退休时所在市州上年度在岗职工月平均工资×本人退休前历年的平均缴费工资指数×视同缴费年限×1.2%。2、调节金标准为：……2016年1月1日以后的退休人员不再发给调节金。……”《湖北省劳动和社会保障厅湖北省财政厅关于改革企业职工基本养老金计发办法的通知》（鄂劳社文〔2006〕169号）第三部分规定指数化月平均缴费工资的计算方式为：“指数化月平均工资为参保人员退休时所在市州上年度在岗职工月平均工资与本人平均缴费指数的乘积。其中省直参保人员指数化月平均缴费工资以武汉市在岗职工月平均工资为基数计算。参保人员2005年12月31日之前的实际缴费年限指数按原办法计算，2006年1月1日之后的实际缴费年限指数按本人当年缴费基数与所在市州上年度在岗职工平均工资的比值计算。参保人员的视同缴费年限指数为1.0。平均缴费指数为本人历年缴费年限（含视同缴费年限）指数的算术平均值。”按照前述规定，核定过渡性养老金时，在过渡性养老金计算公式中仅涉及到“本人退休前历年的平均缴费工资指数”，并不存在“过渡性养老金视同缴费月平均缴费指数”的概念。原告余捷频退休前历年平均缴费工资指数=（1.0×视同缴费月数+实际缴费指数×实际缴费月数）÷（视同缴费月数+实际缴费月数）=（1.0×221+0.27338×279）÷（221+279）=0.59455。故原告余捷频的过渡性养老金=本人退休时所在市州上年度在岗职工月平均工资×本人退休前历年的平均缴费工资指数×视同缴费年限×1.2%=6640.33×0.59455××1.2%=872.51元。被告江岸社保处在2019年3月11日《新增退休人员养老待遇一次性告知书》中认定的原告余捷频月平均缴费指数及过渡性养老金数额正确，适用法律依据准确，程序合法。被告市人社局依法受理原告余捷频的行政复议申请，并在法定期限内作出武人社行复决字〔2019〕049号《行政复议决定书》，认定事实准确，适用法律依据正确。综上，原告余捷频主张其过渡性养老金视同缴费月平均缴费指数应为1系对相关规定的错误理解，其提出的诉讼请求没有事实及法律依据。被告江岸社保处2019年3月11日向原告余捷频作出的核算养老金的行政行为认定事实正确，适用法律准确，程序合法，应予维持。被告市人社局作出的武人社行复决字〔2019〕049号《行政复议决定书》程序合法，认定事实正确、适用法律依据准确，应予维持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款的规定，原审判决驳回原告余捷频的全部诉讼请求。 上诉人余捷频不服原审法院上述判决，向本院提起上诉称，1、鄂改发（2006）169号文件和武政（2007）72号文件中并没有规定和说明基础养老金计算中“本人指数化平均缴费的平均值”就是过渡养老金计算中的“本人指数化月平均缴费的平均值”，是过渡性养老金计算公式中的“本人退休前历年的平均缴费指数”。其过渡性养老金应为6640.33元（上年月平均工资）×1（视同缴费指数）×221（视同缴费年限）×1.2%=1467.51元，而不是退休告知书的872.51元。其养老金总数应该是399019元，故原审判决认定事实不清。2、原审判决中用“余捷频退休前历年平均缴费工资指数=（1.0×视同缴费月数+实际缴费指数×实际缴费月数）÷（视同缴费月数+实际缴费月数）”，实质上是基础养老金“本人指数化月平均工资的平均值”计算中的内容，用“退休前历年平均缴费工资指数”来偷换概念等同于过渡性养老金计算公式中的“本人退休前历年的平均缴费工资指数”是适用法律错误。综上，请求二审法院：1、撤销原审法院作出的（2019）鄂0102行初226号行政判决；2、改判被上诉人按照缴费指数100%历年的平均缴费工资指数为1，重新计算上诉人的过渡性养老金。3、本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人江岸社保处、市人社局均认为，原审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，审判程序合法，请求驳回上诉，维持原判决。 各方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院，本院对证据的认证和采信理由与原审法院相同，对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第十五条规定，基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。《湖北省劳动和社会保障厅湖北省财政厅关于改革企业职工基本养老金计发办法的通知》（鄂劳社文〔2006〕169号）第一部分基本养老金计发办法第（三）项规定，1995年12月31日以前参加工作，2006年1月1日以后退休、退职，缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金和调节金。1、过渡性养老金标准为：参保人员退休、退职时本人指数化月平均缴费工资、视同缴费年限、过渡系数1.2%的乘积。过渡性养老金：本人退休时所在市州上年度在岗职工月平均工资×本人退休前历年的平均缴费工资指数×视同缴费年限×1.2%。第三部分规定指数化月平均缴费工资的计算方式为，指数化月平均缴费工资为参保人员退休时所在市州上年度在岗职工月平均工资与本人平均缴费指数的乘积。参保人员2005年12月31日之前的实际缴费年限指数按原办法计算，2006年1月1日之后的实际缴费年限指数按本人当年缴费基数与所在市州上年度在岗职工平均工资的比值计算。参保人员的视同缴费年限指数为1.0。平均缴费指数为本人历年缴费年限（含视同缴费年限）指数的算术平均值。按照前述规定，余捷频退休前历年平均缴费工资指数=（1.0×视同缴费月数+实际缴费指数×实际缴费月数）÷（视同缴费月数+实际缴费月数）=（1.0×221+0.27338×279）÷（221+279）=0.59455。故余捷频的过渡性养老金=本人退休时所在市州上年度在岗职工月平均工资×本人退休前历年的平均缴费工资指数×视同缴费年限×1.2%=6640.33×0.59455××1.2%=872.51元。据此，被上诉人江岸社保处于2019年3月11日向余捷频作出的核算养老金的行政行为和市人社局作出的行政复议决定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。本案一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人余捷频负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈小萍 审判员  肖 丹 审判员  刘 忠 二〇二〇年五月六日 法官助理火晶 书记员彭婕