河南省巩义市人民法院执 行 裁 定 书（2019）豫0181执异284号申请追加人（申请执行人）：马文选，男,1956年2月11日出生,汉族，住河南省巩义市永安街道办事处后泉沟村南地73号。公民身份号码：4101811956××××××××。诉讼文书送达地址：郑州市金水区优胜南路26号国奥大厦19层（白文兴收）。委托诉讼代理人：白文兴，河南豫龙律师事务所律师。委托诉讼代理人：秦静静，河南豫龙律师事务所实习律师。申请执行人：王三周，男，1962年出生，住巩义市。申请执行人：魏宏兴，男，1961年出生，住巩义市。申请执行人：王建春，男，1957年出生，住巩义市。被执行人：巩义市商业机械厂。住所地巩义市。法定代表人：康敬通。被申请追加人：巩义市供销合作社。住所地河南省巩义市河洛路西岭工业区。统一社会信用代码：12410181769489159T。诉讼文书送达地址：郑州市金水东路80号绿地新都会2号楼B座6房。法定代表人：崔卫国，该供销社主任。委托诉讼代理人：赵英英，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。被申请追加人：巩义市人民政府，住所地河南省巩义市政通路18号。统一社会信用代码：11410181005311203L。诉讼文书送达地址：巩义市政通路18号（陈廷正收）。法定代表人：袁聚平，该市市长。本院在执行马文选、王三周、魏宏兴、王建春与巩义市商业机械厂租赁合同纠纷一案中，申请执行人马文选向本院递交申请，申请追加巩义市供销合作社和巩义市人民政府为本案的被执行人。本院受理后，依法组成合议庭公开听证进行了审查，申请追加人马文选的委托诉讼代理人白文兴、秦静静，被申请追加人巩义市供销合作社的委托诉讼代理人赵英英到庭参加诉讼。被申请追加人巩义市人民政府未按通知的时间到庭。现本案已审查终结。申请追加人马文选称，郑州中院（1999）郑经初字第434号经济判决书判令巩义市商业机械厂于判决生效后十日内向其支付违约金110000元，如逾期双倍支付迟延履行期间的债务利息。郑州中院委托巩义法院执行该案，巩义法院于2019年1月22日执行回45920元，被执行人巩义市商业机械厂再无财产可供执行。经律师调查，巩义市供销合作社向巩义市人民政府提交《关于供销社商业机械厂土地无偿收回的请示》，巩义市人民政府批准将部分土地出让金拨付给巩义市供销合作社用于兑付社员股金。证明2007年至2009年间，巩义市人民政府将被执行人巩义市商业机械厂的国有土地收回，对该国有土地使用权另行挂牌出让，所得出让金750万元，其中420万元拨付给巩义市供销社用于兑付社员股金。巩义市供销社的请示中承诺“原企业债权债务的清理、职工的安置及其它遗留问题的处理均有我单位自行解决”，2007年12月18日巩义市供销合作社在《关于巩义市商业机械厂撤回破产申请的通知》中显示其向巩义市人民法院承诺巩义市商业机械厂的债务由其负责处理。巩义市供销合作社请示将商业机械厂的国有土地使用权收回，并将地上附属物拆除，巩义市人民政府出让后，将其中420万拨付给巩义市供销合作社用于兑付社员股金。被申请追加人巩义市供销合作社称：1、巩义市商业机械厂是集体企业、独立法人，独立承担民事责任。巩义市供销合作社是该厂的行政主管机关，代表国家行使行政管理职能。将行政主管机关追加为被执行人没有法律依据；2、2007年12月18日向巩义市商业机械厂发出的《关于巩义市商业机械厂撤回破产申请的通知》是行政机关基于市政府规划的情势变更向企业下达的通知，内容上根本不存在债务承担问题；马文选申请追加巩义市供销合作社为被执行人的事实理由不成立，适用法律错误，应予驳回。被申请追加人巩义市人民政府提交书面意见：1、巩义市商业机械厂使用的土地不属于其单位财产，是国家财产。被答辩人提交的三份国有土地使用证使用权类型均显示为划拨，足见巩义市商业机械厂的国有土地使用权是以划拨的方式取得，使用单位有使用权，无处分权；2、答辩人无偿收回和出让土地使用权符合法律规定。该无偿收回行为发生在2008年，依据当时有效的《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，巩义市人民政府无偿收回并予以出让符合法律规定；3、上述土地出让金750万元已依法全部缴入地方国库，列入政府基金预算，巩义市人民政府未留存。综上，被答辩人要求追加答辩人为被执行人的申请没有事实和法律依据，应予驳回。本院查明，马文选、王三周、魏宏兴、王建春与巩义市商业机械厂租赁合同纠纷一案，郑州市中级人民法院于1999年10月11日作出（1999）郑经初字第434号经济判决书，判令“被告巩义市商业机械厂于本判决生效后十日内向原告马文选、王三周支付违约金110000元（按合同约定计算）。逾期履行则双倍支付迟延履行期间的债务利息”。2000年6月29日立案执行，于2003年9月委托（指定）本院执行。本院于2007年1月18日立案受理巩义市商业机械厂申请破产还债一案，郑州市中级人民法院于2007年2月1日作出（2000）郑委执字第672号民事裁定书，裁定中止本案的执行。2007年12月18日，巩义市供销合作社作出的关于巩义市商业机械厂撤回破产申请的通知“由于市政府统一规划，商业机械厂的破产工作不再进行，其债权、债务由巩义市供销合作社负责处理，由你厂向巩义市法院写出撤回破产诉讼申请书，按照程序终结破产工作，特此通知”。本院于2013年12月13日作出（2007）巩民破字第2号民事裁定书，裁定认为“在本院裁定宣告巩义市商业机械厂破产前，市政府已对巩义市商业机械厂的土地进行了处置，巩义市供销合作社亦作出承诺负责处理巩义市商业机械厂的债权债务，申请人撤回破产的申请不违反法律规定”,准许申请人巩义市商业机械厂撤回破产申请。郑州市中级人民法院于2014年1月20日作出（2000）郑委执字第672-3号恢复执行通知书，恢复本案执行。本案在执行过程中，马文选曾两次向本院递交书面申请，均系请求追加巩义市供销合作社为被执行人，本院于2018年12月26日作出（2018）豫0181执异162号执行裁定，于2019年5月30日作出（2019）豫0181执异100号执行裁定，均驳回了马文选的追加请求。另工商登记信息显示，巩义市商业机械厂于1989年11月28日开办，企业类型为集体所有制，2003年12月8日因未年检被工商管理局吊销营业执照，企业状态显示为注销，经查询工商登记档案，档案中未有相关注销情况。本院认为，在民事执行过程中追加当事人必须遵循依法追加的原则。本案中马文选先后两次申请追加巩义市供销合作社为被执行人，均被驳回。本次马文选以巩义市供销合作社在《关于巩义市商业机械厂撤回破产申请的通知》中向巩义市人民法院承诺“原企业债权债务的清理、职工的安置及其它遗留问题的处理均有我单位自行解决”以及巩义市人民政府将巩义市商业机械厂的土地收回后将土地出让金420万元拨付给巩义市供销社用于兑付社员股金为由，申请追加巩义市供销合作社为被执行人，其第一项申请理由，本院（2018）豫0181执异162号执行裁定书已经做出阐述，该理由不成立，不再阐述。其第二项申请理由为巩义市供销社接受了巩义市人民政府的420万元土地出让金，本院认为，政府拨付土地出让金的用途系兑付社员股金，该款项系政府财政拨款，马文选第二项理由也不成立，且不符合《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》的任何追加追加当事人的情形，应予驳回。马文选申请追加巩义市人民政府为被执行人，理由为巩义市人民政府取得土地出让金750万元，致使被执行人巩义市商业机械厂无遗留财产或遗留财产中不足以清偿债务。本院认为，巩义市商业机械厂对划拨的土地只有使用权，政府收回土地并取得出让金系国家财政收入，马文选以此为由申请追加巩义市人民政府为被执行人，没有法律依据，应予驳回。综上，马文选提出申请追加巩义市供销合作社和巩义市人民政府为本案的被执行人理由不能成立。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条、《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第三十条，裁定如下：驳回申请追加人马文选的追加请求。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向郑州市人民法院提起复议。审 判 长  董亚恒人民陪审员  孟永丽人民陪审员  张爱卿二〇二〇年五月七日书 记 员  李兆华