江苏省南通市通州区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）苏0612民初5281号 原告：顾帅帅，男，住南通市通州区。 委托诉讼代理人：刘鹏，江苏维业律师事务所律师。 原告：吴均，男，住南通市通州区。 委托诉讼代理人：刘鹏，江苏维业律师事务所律师。 原告：吴汉忠，男，住南通市通州区。 委托诉讼代理人：刘鹏，江苏维业律师事务所律师。 被告：南通英雄建设集团有限公司，住所地南通市通州区刘桥镇江海河口。 法定代表人：沈锋，总经理。 委托诉讼代理人：苏德新，男，该公司员工。 被告：南通高新技术产业开发区管理委员会，住所地南通市通州区世纪大道**。 法定代表人：周跃华，主任。 委托诉讼代理人：王引，江苏清心律师事务所律师。 原告顾帅帅、吴均、吴汉忠与被告南通英雄建设集团有限公司（以下简称英雄公司）、南通高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）建设工程分包合同纠纷一案，本院于2017年7月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告均委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告顾帅帅、吴均、吴汉忠向本院提出诉讼请求：1.判令被告英雄公司支付工程款27242237.48元，被告高新区管委会在欠付工程款范围内承担连带责任。2.判令原告对被告高新区管委会欠付工程款范围内享有优先受偿权。事实和理由：2014年8月被告英雄公司作为承包人承接被告高新区管委会发包的南通高新区金乐小学、文山初中异地迁建二期建设工程，该工程2015年9月竣工验收合格，2017年1月25日审计结束。2017年3月原告作为实际施工人与被告英雄公司结账，被告英雄公司欠付原告工程款27242237.48元，原告对被告高新区管委会欠付工程款享有优先受偿权，同时被告高新区管委会也应在欠付工程款范围内承担连带责任。故请求支持原告诉请。 被告英雄公司辩称，1.2014年8月两被告签订案涉工程施工合同，后交由三原告实际施工，现该工程已竣工验收并交付使用。2.2017年1月25日案涉工程审计结束，被告高新区管委会尚欠工程款27242237.48元。3.英雄公司同意将优先受偿权转让给三原告，并由被告高新区管委会直接支付工程款。故请求法院依法处理。 被告高新区管委会辩称，1.原告所述与被告英雄公司之间属于违法分包关系，该分包合同无效。三原告实际施工人身份以及被告民事责任应依法审核认定。2.两被告之间施工合同关系应属有效，但双方尚未结算完毕，且付款期限未届满，同时应付工程款也由法院保全。故请求法院依法处理。 本院经审理认定事实如下：2014年8月1日被告高新区管委会（发包人）与被告英雄公司签订关于南通高新区金乐小学、文山初中异地迁建二期建设工程施工合同约定：承包范围为施工图所含地基处理、土建、水电、内外装饰、装修、小区内配套等；开工日期2014年8月1日，竣工日期2015年6月25日；合同价款为85265775.35元（含暂列金500万元）；本合同价款采用固定单价合同方式确定；付款方式为本工程基础施工完成经验收合格一周内付至合同价的10%，二层完成后付至合同价的25%，主体施工完成后付至合同价的40%，工程竣工验收合格后，施工材料和人员全部撤离现场，对建筑物和场地清理干净，经建设单位认可及实际交付使用，并将全部资料交有关部门审核后交给建设单位后一个月内付至合同价的60%，竣工审计结束后一年内付至审计总价的70%，审计结束后两年内付至审计总价的95%，余款待工程保修期满（竣工验收满五年）后一次性付清等。 后被告英雄公司将该施工合同项下工程交由三原告施工，双方口头约定由被告英雄公司收取1.8%的管理费。三原告施工期间，分别经手向被告英雄公司领取部分工程款，并委托被告英雄公司代付部分工人工资，同期三原告经手开取钢筋材料费发票、塔吊钢管租赁费发票等交由被告英雄公司。 2015年9月2日该工程经竣工验收合格并交付使用。2016年7月20日被告英雄公司因急需支付农民工工资向被告高新区管委会申请提前支付工程款480万元并承诺承担该部分工程款利息。 2017年1月25日该工程经审计核定结算价为80201702.64元。2017年3月8日三原告与被告英雄公司经结算确认应付工程款为80201702.64元，已付款为52959465.16元（含提前支付工程款480万元），欠付工程款为27242237.48元（含5%的质保金），与被告高新区管委会欠付工程款金额一致。该欠付工程款在被告英雄公司其他借款案件中由法院采取财产保全措施。 2017年5月8日被告英雄公司因企业经营困难向三原告出具通知，同意由三原告作为实际施工人向发包方直接主张工程款优先受偿权并随时主张工程欠款。 此外，三原告认为，1.预付工程款480万元利息系两被告之间约定，与原告没有明确约定。2.因被告英雄公司经营状况不佳，三原告可以随时向被告英雄公司主张工程款。优先受偿权保护期限应自应付款之日起计算。 被告英雄公司认为，1.480万元工程款两被告之间口头约定利息，但三原告实际使用，应实际承担该利息。2.三原告也应按照两被告之间合同履行。 被告高新区管委会认为，1.提前支付工程款480万元利息应从工程欠款中扣除。2.案涉工程属于公益事业项目，不宜拍卖折价，且工程竣工已有两年，原告已丧失优先受偿权。 本院认为，一、关于合同效力。两被告之间签订施工合同，系双方真实意思表示，不违反法律法规效力性强制性规定，应属合法有效。但被告英雄公司作为承包人没有实际施工，而从施工过程中三原告经手工程材料购买、工人工资支付等事实可见，系三原告实际施工该工程。被告英雄公司将所承接案涉工程转包由三原告个人施工，违反法律规定，该建设工程施工合同关系应属无效。二、关于工程款。三原告与被告英雄公司之间建设工程施工合同关系经确认无效后，三原告主张参照双方约定支付工程款的，符合法律规定。而三原告与被告英雄公司之间作为合同相对人，对工程款结算后工程欠款金额清晰，且被告英雄公司也书面同意三原告随时主张工程欠款，故被告英雄公司应及时支付三原告工程欠款27242237.48元，但工程质保金应遵守法定最低质保期限的规定，故被告英雄公司应付到期工程款为23232152.35元（27242237.48-80201702.64×5%），被告高新区管委会应在欠付工程款范围内承担连带责任。三、关于预付款利息。被告高新区管委会主张预付工程款480万元利息应从欠付工程款中扣除，但没有举证证明与被告英雄公司之间约定利息标准，双方也没有进行利息结算。而被告英雄公司主张由三原告承担该利息，也没有提交证据。且预付款利息与工程款并不必然存在联系，被告高新区管委会、英雄公司另有证据可另行主张，本案中不宜一并处理。四、关于优先受偿权。《中华人民共和国合同法》第二百八十六条规定“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”由此可见，优先受偿权行使的条件为债权已届清偿期，且从建设工程价款优先受偿权系法定抵押权性质以及担保物权附从性特点可以看出，行使优先受偿权也应在债权未获满足之时起算。而三原告作为实际施工人，由于总承包人怠于履行工程价款优先受偿权，也经被告英雄公司同意将工程款债权及优先受偿权转让而承受。本案工程竣工验收合格后因经工程审计原因，导致工程款结算时间滞后，至诉讼时不足六个月，并不超过法定行使优先权期限。但本案三原告施工工程系政府投资的教育公益项目，该工程性质不适宜折价、拍卖。而被告高新区管委会作为投资人应履行工程款支付的相应义务，因此，本案建设工程优先受偿范围应以被告高新区管委会欠付工程款为限，且不应超出被告高新区管委会按合同约定的应付工程款期限。为此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第二百六十九条、第二百八十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第二十六条的规定，判决如下: 一、被告南通英雄建设集团有限公司于本判决生效后10日内支付原告顾帅帅、吴均、吴汉忠工程款23232152.35元。 二、被告南通高新技术产业开发区管理委员会在欠付到期工程款范围内对上述第一项被告南通英雄建设集团有限公司的支付义务承担连带责任。 三、原告顾帅帅、吴均、吴汉忠就被告南通英雄建设集团有限公司欠付工程款27242237.48元债务范围内对被告南通高新技术产业开发区管理委员会欠付并到期工程款享有优先受偿权。 四、驳回原告顾帅帅、吴均、吴汉忠的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半后收取89006元，原告顾帅帅、吴均、吴汉忠负担13102元，被告南通英雄建设集团有限公司、南通高新技术产业开发区管理委员会负担75904元（原告已垫支，待执行时由被告一并给付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费178012元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：4689********）。 代理审判员  华卫东 二〇一七年十月十三日 书 记 员  陈 程