上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪02行初212号原告李山河，男，1956年10月18日出生，汉族，住上海市。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告李山河不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补[2016]113号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月23日公开开庭审理了本案。原告李山河，被告杨浦区政府的委托代理人刘晨律师、叶平，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2016年8月19日作出杨府房征补[2016]113号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人李山河。用于产权调换房屋地址分别为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX室，建筑面积均为95.61平方米，两套房屋市场总价值为人民币(以下币种均为人民币)1,721,936.10元。两套产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额之间结算差价，李山河在征收部门交付房屋时支付差价款228,810.48元，上述两套房屋归被征收人李山河所有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、不予补偿建筑的材料费补贴、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人李山河应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市杨树浦路XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦三征所”)办理移交手续。原告李山河诉称：涉案房屋征收决定违法；房屋征收工作人员未向原告告知征收政策，否认原告的被征收人身份，未与原告协商，也未在调查阶段听取原告的意见，程序违法；被诉房屋征收补偿决定认定被征收房屋面积错误，也未对土地价值予以补偿侵犯原告合法权益。被诉房屋征收补偿决定错误，故请求判决撤销被告作出的杨府房征补[2016]113号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：被告所作房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，内容适当。在征收开始时，根据相关材料被征收房屋的产权人被认定为原告之姐李文娟，至2015年李文娟明确根据家庭协议自己并非权利人，房屋征收工作人员也向家庭协议中未签字的李东日进行了核实，最终确定被征收房屋权利人为原告；被告提供的送达回证、笔录等相关材料可证明李山河前期作为李文娟的代理人参与征收，在确认被征收人为李山河后，房屋征收部门又向原告送达了重新制作的分户评估报告，并与其协商征收补偿事宜，未侵犯原告合法权益。原告的主张均不能成立，请求驳回原告诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告的答辩意见，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，因旧城区改建的公共利益需要，被告于2013年7月30日作出杨府房征[2013]2号房屋征收决定，确定房屋征收范围为东至宁武路、南至杨树浦路、西至临青路、北至杭州路，并将该征收决定和征收补偿方案进行了公告。杨浦房管局作为房屋征收部门委托杨浦三征所承担该基地房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2013年9月12日至2013年12月15日止。截止至2013年10月12日，签约率达85%以上，已签订的房屋征收补偿协议生效。本市杨树浦路XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)在上述征收决定的征收范围内，性质为私有居住房屋，未办理过房地产权证。征收过程中，经上海市杨浦区房地产交易中心实地勘丈，被征收房屋的建筑面积为61.78平方米；而根据1985年城镇房屋分幢普查表记载，该房屋占地面积为25平方米，房屋层数为2层，建筑面积为40.6平方米，故房屋征收部门最终核定被征收房屋面积为40.6平方米。同时，根据上述普查表记载，1985年时被征收房屋所有权人为李文娟。2013年5月20日，李文娟委托李山河作为其代理人代为办理征收补偿安置事宜。2013年8月30日，经上海申杨房地产土地估价有限公司(以下简称“申杨估价公司”)评估，被征收房屋房地产市场评估单价为22,028元/平方米，涉案地块的评估均价为22,029元/平方米，估价时点均为2013年7月30日。杨浦房管局于2013年8月30日向李文娟送达了告居民书、评估报告等材料，由李山河收下，因其拒绝签名，送达人员遂将上述情况记载于送达回证上，并由两名见证人予以见证。因该户未在规定的期限内申请复估、鉴定，杨浦房管局委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对被征收房屋的评估结果进行鉴定。2014年1月10日，杨浦房管局向李文娟送达专家鉴定现场查勘通知，亦是因李山河拒绝签名而作留置送达。2014年1月22日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)以同月15日现场查勘时，该户无人在家，致使专家无法进入房屋为由，向杨浦房管局发出终止鉴定通知。2015年3月12日，李文娟书面向被告作出申明，认为根据家庭协议，被征收房屋产权应属于李山河所有，其本人不享受该房屋的继承权。同时，该户向房屋征收部门提供了1982年8月25日的家庭协议。房屋征收部门在确认上述事实后，遂认定被征收房屋产权人为李山河。2016年5月12日，申杨估价公司重新出具评估分户报告，将被征收人更正为李山河。同日，房屋征收部门向李山河留置送达了上述分户评估报告及告居民书等材料。因评估单价低于评估均价，房屋征收部门按照评估均价计算李山河户的补偿金额。征收决定公告之日，被征收房屋内有常住户口2人，为户主李美蓉、女季佩君。该户未提出居住困难审核申请。根据有关规定以及该基地征收补偿方案，被征收房屋评估价格为894,377.40元(22,029元/平方米×40.6平方米)，价格补贴为268,313.22元(22,029元/平方米×30%×40.6平方米)，套型面积补贴为330,435元(22,029元/平方米×15平方米)，故原告的房屋补偿金额共计1,493,125.62元。按照基地补偿方案，若原告全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元，不予补偿建筑的材料费补贴、搬家补助费、家电设施移装费、室内装修价值补贴等费用按实结算。协商过程中，杨浦房管局提供货币补偿方式和房屋产权调换方式供该户选择，但原告未能接受上述方案。因征收双方对征收补偿方案未能协商一致，在签约期限内未达成补偿协议，故杨浦房管局于2016年6月22日报请被告作出房屋征收补偿决定，提出以房屋产权调换的方式补偿原告并结算差价的补偿方案。被告受理后，向原告送达了报请作出征收补偿决定的报告、调查调解审理通知、居住困难审核申请征询书等材料。被告于2016年7月1日、7月7日两次组织双方进行了调查和调解，李山河均未参加。2016年7月20日，被告依法决定延长30日作出决定。2016年8月19日，被告经审查认定杨浦房管局提出以结算差价的房屋产权调换方式补偿原告的方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定以及涉案地块房屋征收补偿方案，作出杨府房征补[2016]113号房屋征收补偿决定，并依法送达李山河及杨浦房管局，同时在基地张贴公示。之后，李山河不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告提供的房屋征收决定，告居民书，协议生效公告，房屋征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明书，委托征收协议书，征收实施单位企业法人营业执照及法定代表人身份证明书，授权委托书，被征收房屋1985年城镇房屋分幢普查表、城镇住房情况分户普查表、房屋分户平面图，征收房屋建筑面积报告书、征收房屋建筑面积说明书及123、124街坊私房现状建筑面积计算表，家庭协议，李文娟提交的书面申明，房屋建筑面积调查认定情况公告及附表，被征收房屋建筑面积认定单，原告身份信息，户籍资料摘录单，投票情况记录，确定评估机构公告，房屋征收估价委托合同，评估机构的企业法人营业执照及资质证书，评估均价说明函，评估初步结果公示表，编号为沪申杨房地估(2013)ZG0004·分户3-0919、沪申杨房地估(2013)ZG0004·分户3-0919更的被征收房屋征收评估分户报告及送达回证，评估公司出具的情况说明，评估鉴定委托书及委托表，专家鉴定现场查勘通知及送达回证，沪房地估鉴(2014)004-2号终止鉴定通知，增补房源备案证明，增补房源公告、公示清单及公示照片，承诺书，安置房屋的房地产权证及抵押状况信息，安置房屋分套估价报告单、看房单及送达回证，居住困难审核申请联系单、回执及情况说明，李文娟授权委托书、协商工作记录、协商记录；关于对杨树浦路XXX号李山河户作出房屋征收补偿决定的报告、审理通知、居住困难审核申请征询书及送达回证，谈话笔录、电话联系记录，房屋征收部门情况说明，立案、延长及决定审批表，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证等证据，以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，杨浦房管局因与李山河未能达成协议，遂报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与杨浦房管局进行了调解，在双方无法达成协议的情况下，经批准延长后于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、产权人、建筑面积认定、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等认定，有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被告对该户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿，并承诺支付其他补贴、奖励等费用，该决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。就原告提出的相关异议，本院综述如下：本案系房屋征收补偿决定纠纷，故涉案基地的房屋征收决定合法性不属本案审查范围，原告的相关异议，本院不予审查。就原告提出的被征收房屋建筑面积认定问题，本院认为，被征收房屋未办理产权登记，而根据被告提供的1985年城镇房屋分幢普查表，可以证明被征收房屋为2层，建筑面积为40.6平方米。被告根据上述资料记载，最终核定被征收房屋建筑面积，并以此计算补偿金额并无不当。同时就超出上述面积的其他建筑，被告亦决定按照基地方案给予不予补偿建筑的材料费补贴，未侵犯原告户合法权益。原告认为被征收房屋建筑面积认定错误，未提供房地产登记资料或其他相应的证据，故对原告就认定建筑面积的主张，本院不予采信。关于被征收房屋产权人的认定问题，因原始普查资料显示被征收房屋的所有权人为李文娟，故房屋征收部门在征收工作前期将其作为被征收人，有相应的依据。之后，根据该户提供的家庭协议及李文娟的书面申明，房屋征收部门在查明相关事实后，认定原告为被征收房屋产权人，符合客观事实。被告提供的证据能证明原告在征收前期作为李文娟的代理人，收到了告居民书、分户评估报告等材料，并实际参与征收协商谈话；在原告被认定为被征收人后，房屋征收部门亦重新向其送达了告居民书、分户评估报告等材料，并与其进行协商，故对原告关于未收到征收材料，未与其进行协商，未听取其意见等主张，本院亦不予采信。被征收房屋由具有房地产估价资质的申杨估价公司进行评估，原告收到其依法对被征收房屋作出的评估分户报告后未申请复估、鉴定，之后，房屋征收部门委托鉴定，专家委员会受理后上门实地查勘，因该户无人在家无法实地查勘，遂出具了终止鉴定的通知。被告据此确认评估分户报告的评估价格，并基于该价格低于基地评估均价，依据评估均价计算原告户补偿金额，并无不当，未侵犯原告户合法权益。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李山河的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李山河负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理田小冰审 判 长  姚倩芸审 判 员  沈亦平人民陪审员  王顺和二〇一七年十月二十六日书 记 员  孙 芸附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。