福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽行终333号 上诉人（原审原告）姚武泉，男，汉族，1977年10月9日出生，住福建省漳浦县。 被上诉人（原审被告）漳州市人民政府，住所地福建省漳州市芗城区胜利西路118号。 法定代表人刘远，市长。 委托代理人叶金莲，女，漳州市人民政府工作人员。 委托代理人王贺洋，福建九鼎律师事务所律师。 上诉人姚武泉因诉漳州市人民政府行政复议一案，不服泉州市中级人民法院（2016）闽05行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，原告姚武泉系漳浦县古雷镇半湖村村民，其父姚宝来与张建顺于1998年12月7日向半湖村委会购买村部房屋及围墙内空地。2016年3月28日，原告向漳浦县人民政府申请信息公开，要求公开其所在漳浦县古雷镇半湖村的征地批文。漳浦县人民政府办公室于2016年4月8日作出（2016）第5号《漳浦县人民政府办公室政府信息公开告知书》，认为原告申请公开的征地批文批复机关是福建省人民政府，建议原告向福建省人民政府申请，并向原告提供了浦政〔2015〕18号《漳浦县人民政府关于开展古雷石化基地（半湖村）征地前期工作的通告》及浦政文〔2015〕96号《漳浦县人民政府关于印发古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案及人口生产生活安置补助发放办法的通知》。原告于2016年6月7日向被告申请行政复议，请求确认漳浦县人民政府对《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》进行审批的行为违法并依法责令其重新作出审批。被告于2016年6月13日受理，于2016年6月16日向漳浦县人民政府发出漳政行复答〔2016〕29号《行政复议答复通知书》，漳浦县人民政府向被告提交《行政复议答复书》、法定代表人身份证明、闽政文〔2012〕232号《福建省人民政府关于漳浦县2012年度第五十一批次农用地转用和土地征收的批复》、浦政文〔2015〕96号《漳浦县人民政府关于印发古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案及人口生产生活安置补助发放办法的通知》、原告和姚武泉房屋航拍影像及原告和姚武泉房屋所在土地是在闽政文〔2012〕232号的征收范围内的说明。2016年8月9日，被告发出漳政行复延〔2016〕21号《延期审理通知书》，以本案情况复杂为由决定延期30日作出。2016年8月16日，原告向被告申请听证。2016年9月1日，被告作出漳政行复驳〔2016〕6号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告不服，提起诉讼。 原审认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。本案中，漳浦县人民政府研究通过《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》及《古雷石化基地搬迁人口生产生活安置补助发放办法》，并于2015年6月11日作出浦政文〔2015〕96号《漳浦县人民政府关于印发古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案及人口生产生活安置补助发放办法的通知》，要求古雷镇政府及漳浦县国土局遵照执行。《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》第一条载明征收范围为古雷石化基地内西林村、港口村、下堀村、古雷村、西辽村、岱仔村、古城村、下垵村八个行政村，并不包括原告所在的半湖村。浦政〔2015〕18号《漳浦县人民政府关于开展古雷石化基地（半湖村）征地前期工作的通告》虽明确拟征收土地的补偿标准按照《漳浦县人民政府关于印发古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案及人口生产生活安置补助发放办法的通知》等规定执行，但该通告确定的拟征的土地界线范围是以半湖村界线为边界（以实地测量并经镇、村、工作队确认为准，扣除历年来已征的工业、商住、基础设施项目建设用地），根据被告提供的原告姚武泉房屋航拍影像及漳浦县人民政府的说明，可以证明原告址在漳浦县古雷镇半湖村房屋是在漳浦县2012年度第五十一批次农用地转用和土地征收范围，属于已征的建设用地，不在该通告确定的拟征范围内。因此，原告与漳浦县人民政府审批《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》这一行政行为不存在利害关系，原告申请行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回原告的行政复议申请认定事实清楚，适用法律正确。本案原告于2016年6月7日向被告申请行政复议，被告根据原告提出的复议申请，向原告发出补正行政复议申请通知书，履行了立案审批、发出行政复议答复通知书、延期审理通知书、审查了相关证据及依据后作出行政复议决定、送达等程序，其程序并无不当。原告主张被告没有查明本案的基本事实，直接驳回原告的复议申请严重违法的理由不能成立，其请求撤销漳政行复驳〔2016〕6号《驳回行政复议申请决定书》缺乏依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告姚武泉的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告姚武泉负担。 上诉人姚武泉不服，向本院提起上诉称，上诉人为了解征地拆迁相关信息，向漳浦县人民政府申请公开上诉人位于漳浦县古雷镇半湖村所在土地的征地批文。漳浦县人民政府告知上诉人涉案征地批文应由福建省人民政府提供，并提供浦政〔2015〕18号文，声称已经研究通过《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》。故上诉人向被上诉人申请行政复议，要求确认漳浦县人民政府对上述补偿安置方案审批的行为违法。漳浦县人民政府对上述补偿方案进行审批的行为，与上诉人具有利害关系。被上诉人驳回上诉人的复议请求明显违法，原审认定事实错误。请求撤销原审判决，撤销被上诉人作出的漳政行复驳〔2016〕6号《驳回行政复议申请决定书》。 被上诉人漳州市人民政府辩称，上诉人与漳浦县人民政府发布的《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》不存在法律上的利害关系。被上诉人作出驳回上诉人的行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 各方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料已经原审庭审举证、质证，并已随案移送本院。经审查，本院对原审法院采信的证据和认定的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人与具体行政行为有利害关系，是行政复议机关受理行政复议申请的前提条件。本案中，上诉人姚武泉向被上诉人漳州市人民政府提出行政复议申请，请求确认漳浦县人民政府对《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》进行审批的行为违法，并责令其重新作出审批，上诉人应与被申请复议的实施方案具有法律上的利害关系。根据被上诉人提供的漳浦县人民政府的《说明》，姚武泉房屋航拍影像及位置影像示意图等证据材料可以证明，姚武泉址在漳浦县古雷镇半湖村房屋系在《福建省人民政府关于漳浦县2012年度第五十一批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政文〔2012〕232号）征收范围内，属已征地建设用地，并不在浦政〔2015〕18号《漳浦县人民政府关于开展古雷石化基地（半湖村）征地前期工作的通告》范围内。并且从《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》的适用范围来看，该实施方案第一条明确载明征收范围为：古雷石化基地内西林村、港口村、下堀村、古雷村、西辽村、岱仔村、古城村、下垵村八个行政村，并不包括上诉人所在的半湖村。因此，被上诉人认定上诉人与《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》不具有利害关系，不符合行政复议申请的法定受理条件，并作出驳回上诉人的行政复议申请决定，并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由和请求不能成立，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人姚武泉负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  吴声鸣 代理审判员  许秀珍 代理审判员  赖峨州 二〇一七年十月三十一日 书 记 员  胡 燕 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……