江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏01行初626号 原告颜嘉，性别××年××月××日生，××族。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人陈琦，江苏省司法厅工作人员。 原告颜嘉不服被告江苏省人民政府（以下称江苏省政府）作出的〔2019〕苏行复不字第070号《江苏省人民政府不予受理行政复议申请决定书》（以下称70号《不予受理决定》），于2019年11月13日向本院提起行政诉讼。因原告颜嘉起诉的被告不正确以及证据材料欠缺，本院向原告颜嘉送达《释明函》，经原告颜嘉补正相关材料后，本院于2019年11月20日立案，并于2019年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案。原告颜嘉，被告江苏省政府的委托代理人陈琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 颜嘉不服常州市人民政府（以下称常州市政府）作出的〔2019〕常行复第078号《行政复议决定书》（以下称78号《行政复议决定书》），向被告江苏省政府申请行政复议。被告江苏省政府认为颜嘉的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下称《行政复议法》）第六条规定的行政复议范围，于2019年10月28日作出70号《不予受理决定》,决定不予受理颜嘉提出的行政复议申请。 原告颜嘉诉称，原告不服常州市政府作出的78号《行政复议决定书》，于2019年9月6日向被告江苏省政府申请行政复议。被告江苏省政府以不属于行政复议范围为由，于同年10月28日作出70号《不予受理决定》。原告不服，故提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告江苏省政府作出的70号《不予受理决定》、责令被告依法受理原告的行政复议申请，本案的诉讼费用由被告承担。 原告颜嘉提交的证据有： 证据1、70号《不予受理决定》及邮寄凭证，证明被告作出的不予受理决定不合法。 被告江苏省政府辩称：一、原告颜嘉与中国太平洋人寿保险股份有限公司常州分公司的劳动纠纷事宜，先后经过劳动仲裁、诉讼、劳动监察立案查处、行政复议等法律程序，原告对相关处理结果均不满意。原告不服常州市政府于2019年8月26日作出的78号《行政复议决定书》，于2019年9月6日向被告提出行政复议申请，经两次补正，被告于2019年10月21日收悉。被告经审查认为，原告的行政复议申请不属于行政复议受案范围，于2019年10月28日作出70号《不予受理决定》并于当日邮寄送达原告。二、原告的行政复议请求为：1.依法调查原告投诉中国太平洋人寿保险股份有限公司常州分公司拖欠工资一案；2.常州市政府行政复议中心依法确认原告在职期间真实的工资收入，为后续赔偿金提供法理依据；3.依法对违法单位进行处罚，责令其有效改正错误，赔偿原告维权两年半时间的损失及其应当支付的赔偿金；4.常州市政府将本案离奇曲折的发展史移交给司法部研究，供所有《中华人民共和国劳动法》参与者学习借鉴；5.常州市政府行政复议中心如实上报原告讨薪致贫的事实，并请民政部门对原告进行救助。根据《行政复议法》第六条的规定，原告的行政复议申请不属于行政复议受案范围。被告江苏省政府作出的70号《不予受理决定》认定事实清楚，适用法律法规正确，并无不妥。三、《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，原告于2019年9月6日向被告提出行政复议申请，经两次补正，被告于2019年10月21日收悉原告的第二次补正材料。经审查，原告的行政复议申请事项不属于行政复议受案范围，被告于2019年10月28日作出不予受理决定，并于当日邮寄送达原告，行政复议程序合法。综上，被告已依法履行行政复议法定职责，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回原告的诉讼请求。 被告江苏省政府向本院提交的证据有: 证据1、《行政复议申请书》及邮寄凭证，证明被告于2019年9月12日收到原告的行政复议申请书。 证据2、《补正通知书》及邮寄凭证（2份），证明被告于2019年9月17日、2019年10月10日先后两次向原告发送补正通知。 证据3、补正后的《行政复议申请书》及邮寄凭证（2份），证明被告于2019年10月8日、2019年10月21日收到原告的补正材料。 证据4、70号《不予受理决定》及邮寄凭证，证明被告于2019年10月28日作出不予受理决定并于当日邮寄。 证据5、78号《行政复议决定书》； 证据6、常州市劳动监察支队《劳动保障监察告知书》（常人社察告字〔2019〕第5号）； 证据7、常州市新北区人民法院《准予撤诉口头裁定笔录》（（2018）苏0411民初3349号）； 证据8、常州市新北区人民法院民事裁定书（（2018）苏0411民初3349号之二）。 证据5－8证明被告作出的70号《不予受理决定》认定事实清楚。 被告江苏省政府向本院提交的依据有：《行政复议法》第六条、第十七条。 经庭审质证，被告江苏省政府对原告颜嘉提交的证据1的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可。原告颜嘉对被告江苏省政府提交的证据1-8的真实性、合法性、关联性均予以认可，对证明目的不予认可。 本院对上述证据作如下确认：原告颜嘉及被告江苏省政府向本院提交的全部证据均与待证事实相关，且来源真实、合法，符合行政诉讼证据要求，本院均作为证明案件事实的证据予以确认。 经审理查明，颜嘉因与中国太平洋人寿保险股份有限公司常州分公司劳动纠纷事宜，向常州市劳动监察支队投诉，常州市劳动监察支队于2019年5月31日作出《劳动保障监察告知书》（常人社察告字〔2019〕第5号）。颜嘉不服该告知书，于同年6月17日向常州市政府申请行政复议，请求撤销《劳动保障监察告知书》（常人社察告字〔2019〕第5号）。常州市政府于2019年8月26日作出的78号《行政复议决定书》，维持了《劳动保障监察告知书》（常人社察告字[2019]第5号）。颜嘉仍不服，遂以常州市政府为被申请人，向江苏省政府申请行政复议。江苏省政府于2019年9月12日收到颜嘉的行政复议申请后，分别于同年9月17日、10月10日两次通知颜嘉进行补正。颜嘉经补正后的行政复议请求为：不服常州市政府作出的78号《行政复议决定书》，请求江苏省政府对本案重新调查；1.依法调查原告投诉中国太平洋人寿保险股份有限公司常州分公司拖欠工资一案；2.请求常州市政府行政复议中心依法确认原告在职期间真实的工资收入，为后续赔偿金提供法理依据；3.依法对违法单位进行处罚，责令其有效改正错误，赔偿原告维权两年半时间的损失及其应当支付的赔偿金；4.请常州市政府将本案离奇曲折的发展史移交给司法部研究，供所有劳动法的参与者学习借鉴；5.请常州市政府行政复议中心如实上报原告讨薪致贫的事实，并请民政部门对原告进行救助。江苏省政府于2019年10月21日收到颜嘉第二次补正的行政复议申请后，经审查认为，颜嘉因与中国太平洋人寿保险股份有限公司常州分公司存在劳动纠纷，不服常州市政府作出的78号《行政复议决定书》，向江苏省政府提出的行政复议申请不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围，决定不予受理，于2019年10月28日作出70号《不予受理决定》并于当日邮寄送达颜嘉。颜嘉于2019年11月2日收到70号《不予受理决定》，于同年11月13日向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，申请行政复议和提起行政诉讼是法律赋予公民、法人或者其他组织的权利。《行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”据此可知，我国实行的是一级行政复议制度，当事人可以选择行政复议,除行政复议前置的情形外，也可以直接选择行政诉讼,或者在选择先申请行政复议之后再行提起行政诉讼,除非法律规定行政复议决定为最终裁决。但法律并没有规定对行政复议决定不服还可以再次就该行政复议决定申请行政复议。本案中，颜嘉不服常州市政府作出的78号《行政复议决定书》，其救济途径依法应当是向人民法院提起行政诉讼，颜嘉就78号《行政复议决定书》向江苏省政府申请行政复议显然缺乏法律依据，江苏省政府认为颜嘉的行政复议申请不属于行政复议受案范围，决定不予受理并无不当。 《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《行政复议法》第四十条第二款规定，本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。本案中，江苏省政府于2019年9月12日收到颜嘉的行政复议申请，又分别于同年9月17日、10月10日两次通知颜嘉进行补正。江苏省政府在同年10月21日收悉颜嘉的第二次补正材料后，经审查认为颜嘉申请行政复议的事项不属于行政复议受案范围，于同年10月28日作出不予受理决定，并于当日邮寄送达，符合《行政复议法》第十七条第一款之规定，程序合法。 综上，被告江苏省政府作出的70号《不予受理决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告颜嘉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告颜嘉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 洪 途 审判员 王玉刚 审判员 付 双 二〇二〇年五月十三日 书记员 刘晓春