黑龙江省桦川县人民法院 行 政 判 决 书 （2017)黑0826行初2号 原告田宝福，男，1948年2月2日出生，汉族，无职业，现住桦川县。 委托代理人高喜亮，男，系黑龙江牛国林律师事务所律师。 被告桦川县房产管理局。 法定代表人马洪彬，职务局长。 委托代理人靳力红，女，系桦川县中心法律服务所法律工作者。 第三人刁秀光，男，1943年4月30日出生，汉族，农民，现住桦川县。 委托代理人王承军，男，住桦川县悦来镇，公民代理。 原告田宝福不服被告桦川县房产管理局房屋登记行为一案，于2017年5月2日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月2日立案后，于2017年5月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刁秀光与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，原告将其作为第三人一并提起诉讼,本院于2017年5月5日向第三人送达了参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月23日依法公开开庭审理了本案。原告、被告及其委托代理人、第三人及委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告桦川县房产管理局，于2011年11月4日作出房屋所有权登记，向第三人刁秀光颁发了2011003894号房屋所有权证书，认为该房屋在登记前无其他产权人登记，办理程序合法，遂为第三人刁秀光颁发了房屋所有权证书。 原告田宝福诉称，原告自1977年开始在桦川县悦来镇和平小区居住，当时租房居住，并获得了和平村居民的资格，1983年和平村为原告落户并分了责任田，1984年原告与其他三位和平村村民何长在、谢英杰、庞海军一起向桦川县悦来镇和平村申批住房宅基地，时任悦来镇和平村党支部书记***主持会议，会议通过了上述四位村民的申批宅基地申请，给四位村民分别批准了住房宅基地，原告获批的宅基地位于和平村（东邻迟永坤、西邻孙德惠），获批宅基地后，原告当年出资在获批的宅基地上建了59平方米的土草结构住宅房屋，并一直居住至1988年，1988年原告因罪服刑，上述房屋一直由原告母亲、弟弟携带原告女儿共同居住，直至2006年原告刑满释放，又重新回到上述房屋居住至今，2017年春，上述房屋面临拆迁，第三人刁秀光前往原告处，向原告出示了被告为其颁发的争议房屋的所有权证书，让原告搬家，原告始知争议的房屋由第三人刁秀光向桦川县房产管理局申请办了房照。原告认为，争议房屋系原告在和平村获批的宅基地，并由原告出资建房，原告及原告至亲一直居住至今，第三人向被告出具虚假证明材料，被告未经核查针对争议房屋为第三人颁发房照，严重侵害了原告的合法权益，争议的房屋所有权应系原告所有，因此，原告请求人民法院判令撤销被告为第三人颁发的房屋所有权证书。原告的请求合情、合理、合法，有大量证据予以佐证，请法院支持原告的诉讼请求。原告为支持其主张向本院提交了以下证据:证据1，原告身份证复印件一份，证明：原告田宝福身份事项；证据2，被告桦川县房产管理局出具的第三人刁秀光及其妻子田淑清于2009年10月27日将非本案争议的共有房屋赠与给其子刁望春、刁望林的档案信息2份，证明：第三人刁秀光及妻子于2009年10月27日将共有位于桦川县悦来镇悦江村和平屯的非本案争议房屋赠与其子刁望春、刁望林，并向被告提交了申请表及该房屋所在的于1991年11月24日颁发的土地使用证、还有刁秀光夫妻二人的赠与声明，被告给予办理存档并发证；证据3，桦川县房产管理局出具的本案争议房屋即产权证号：2011003894号房屋申请所有权登记的档案信息材料7页，证明：本案争议房屋由第三人刁秀光于2011年11月4日向被告申办所有权证书，并向被告提交了虚假的悦江村和平屯的证明一份和2011年9月10日土地使用权人为刁秀光的土地使用证，被告给予办理并存档发证，结合证据2可进一步证实：（1）、刁秀光于2011年11月4日针对本案争议房屋向被告申办所有权证书之前，在悦江村和平屯有其他房屋，系2009年10月27日被告给予办理的转籍过户手续，（2）、刁秀光向被告先后两次递交的土地使用权人为刁秀光的土地使用权证，被告没有履行审查义务，错误地给本案争议房屋办理了存档、发证手续，（3）、被告没有对第三人提交的悦江村和平屯的证明的真实性、合法性进行实质性审查，草率的给予办理所有权登记，导致发证行为违法、错误；证据4，证人何长在、庞海军、谢英杰、***以及王铁华和刘雅文共同出具的证人证言，证明：本案争议房屋所在的住房宅基地系当年悦来镇和平村批给本案原告的，土地使用权人为原告，本案争议房屋系原告出资建设并由原告及其至亲一直居住至今。 被告桦川县房产管理局辩称，我局依据房屋登记办法，为本案第三人刁秀光办理的房屋产权证书程序合法，申请要件齐全，原告起诉房产局行政过错依据不足，房产局对申请人提供的土地使用证证明等相关的办证要件的真伪性没有审查的义务。房产局为第三人刁秀光颁发的房权证书既合法、真实、有效不应撤销。原告在本案中所诉的事实缺乏真实性，2011年9月和2011年11月桦川县国土资源局和桦川县房产管理局的工作人员进行房屋测绘，调查房屋边界等相关事宜时，原告及相邻均未提出异议，说明原告的诉求缺乏事实根据，2017年春拆迁时，房产征收办多次到争议房屋测绘、评估，以及召开动迁大会、领取补偿款等事宜，原告没有提出任何异议，此房屋已拆迁补偿结束，产权证已经注销，不存在撤销的问题，原告应诉第三人侵权，房产局做被告不适格，应驳回原告的诉讼请求。被告为支持其主张向本院提交了以下证据：证据1，桦川县房产局为第三人刁秀光办理该争议房屋产权登记档案一册及该房权证书、土地使用证各一册，证明：被告为本案第三人刁秀光办理的房屋产权证书程序合法，申请要件齐全。 第三人刁秀光述称，原告诉被告无主体资格，原告户籍并非本地人，只有集体组织成员才有此权利；原告起诉的时效不符合法律规定，原告在2011年11月被告在测绘时就以明知房屋权属为第三人，无论是六个月还是二年的诉讼时效均已过期；原告称诉争的宅基地为原告与事实不符，该房屋为第三人所建有证人可以证实；原告指不出被告不合理不合法的证据，请求驳回原告的诉讼请求，维护第三人的合法权益。第三人刁秀光向本院提交了以下证据：证据1，证人毛传分、程广州、李同春、潘德兴、朱玉学、翟清波的证言，其中毛传分、程广州证实：1982年由村书记韩振东主持给何常在、庞海军、谢英莲、刁秀光等人分的房号，以后村里再未批过房号；李同春证实：1978年田宝福通过刁秀光将其在村里的房子以人民币700元的价格卖给了自己，之后田宝福就带着孩子回吉林了；潘德兴证实：当年放房号是1982年，书记是韩振东，村长是刘福德；朱玉学证实：1983年5月份自己将房木及房架子卖给了刁秀光准备盖油漆厂东侧草房使用；翟清波证实，当年自己曾介绍给刁秀光买膳房草。证据2，第三人的妻子田淑清和其女儿刁望霞、儿媳张秀梅与何常在的妻子、弟媳的对话录音光碟及同步录音笔录，证明：何常在等三位当兵转业的人员及本案争议的房屋是1982年村里通过抓阄分的房号，是1983年建的。 经庭审质证，被告对原告所举证据1、2、3本身无异议，但对证明的问题有异议，被告是按照《中华人民共和国房屋登记办法》的规定，按照法定程序经当事人申请，并经实地查看后，依据申请人提交的土地使用权证，办理的房屋产权登记，办理的程序合法，要件齐全，被告没有过错，在证据4中，对刘雅文的证言，认为其证言内容与当庭陈诉前后矛盾，不可采信，对***的证言，认为与原告自称的其1984年只具有临时户口不一致，应予以核查，对何常在、庞海军、谢英杰的证言无异议；第三人对原告所举证据1无异议，对证据2、3认为第三人赠与房屋给刁望春、刁望林，2009年桦川县内农村土地宅基地早已变成了国有土地，没有关于集体经济土地住宅的转让的限制，第三人赠与其子的房产的行为，不具备行政机关登记行为的违法性，原告的证据2与本案不具有关联性，不能被采用，原告的证据3证实了行政机关办证行为系真实合法有效的行为，不存在不合法不合理现象，在证据4中，对刘雅文的证言认为其出具的证言与当庭陈诉前后矛盾，无证明力，对***的证言认为不属实，当时的党支部书记是韩振东而不是***，对何常在、庞海军、谢英杰的证言有异议，认为没有当庭作证，无证据效力。原告对被告所举证据，认为被告于2011年11月4日作出房屋登记行为属实，农村居民一户只能享有一处宅基地，但被告是在明知第三人在和平村有两处住房宅基地还为其颁发房权证的行为违法，同时认为，2011年11月3日悦江村和平屯出具的证明是虚假的，该房屋是1984年原告向和平村委会申请得到批准后于当年建的，第三人在答辩中称是1982年村委会批准的，该份村委会证明房号是1989年批得，前后矛盾，该证明不具有真实性，其他证据也不具有合法性；第三人对被告所举证据无异议，认为是真实合法有效的。原告在第三人所举的证据1中，对李同春、朱玉兴、程广州、潘德兴的证言有异议，这四位证人没有出庭接受质询，不应被采信，证人毛传分与***的证言相矛盾，也不能被确认；被告对第三人所举证据均无异议。 本院依据原告人的申请对年老有病未能出庭的证人谢英杰、庞海军做了调查，两位证人均证实为原告出具的证人证言属实；原告对被告举证的为第三人登记的房屋档案中的2011年11月3日悦江村委会出具的证明认为是虚假的，并要求对村委会的公章作出鉴定，本院通过佳木斯中级法院技术室依法委托佳木斯中医院鉴定所进行鉴定，因该鉴定所不具备鉴定条件而未能作出鉴定，原告现放弃对该公章鉴定的要求。 本院对上述证据认证如下，对原告举证的证据1、2、3可以证明原告的身份事项、被告为第三人刁秀光及其妻子田淑清将房屋赠与其子刁望春、刁望林变更登记的事实和被告为第三人刁秀光办理与原告争议房屋产权登记的事实，对原告所举证的证人证言，刘雅文的证言与当庭陈诉相矛盾不予采信，***的证言与第三人举证的证人证言相矛盾，双方均不能举出由相关组织部门出具的其任职证明，对其证言不予采信，何常在未能出庭作证，也未能接受本院的调查，第三人提出异议，对其证言不予采信，庞海军、谢英杰虽未能出庭，但接受了本院的调查，其陈述与其证言一致，对其证明房屋由原告所建并一直居住至今的事实予以采信；对被告所举证据，可以证明被告为第三人办理房屋产权登记的事实，但该证据中确有明显瑕疵，悦江村委会2011年11月3日出具的并由当时的村委会负责人张敬国签字的证明，批准建房的时间均与原告、第三人举证证明的时间相矛盾，该房屋自建成以来一直由原告居住使用至今，而在进行房屋测绘时没有对原告的调查情况，没有原告人的任何签字，不能证明原告知道当时办理产权登记的情况，被告办理产权登记程序违反了审慎审查的原则；对第三人举证的证据1的证人证言，毛传分、程广州、潘德兴证实当时是韩振东任党支部书记的情况，因与原告举证的证人***、庞海军、谢英杰证实的情况相矛盾，双方均不能举出由相关组织部门出具的其任职证明，对该证明的部分不予采信，对李同春证明原告卖房的事实、朱玉学证明将房架子卖给第三人的事实、翟清波介绍第三人买膳房草的事实予以采信，对第三人举证的证据2的同步录音记录，因与原告举证的相关证据相矛盾，且证人未出庭接受质询，本院不予采信。 经审理查明，1977年，原告经其妹夫即第三人刁秀光介绍来到桦川县悦来镇悦江村和平屯居住，1982年至1984年期间，经村委会批准，第三人买了房架子、膳房草等为原告建有现在的由其一直居住至今的土草结构的59平方米的房屋，2009年10月27日第三人刁秀光及妻子田淑清将共有位于桦川县悦来镇悦江村和平屯的非本案争议房屋赠与其子刁望春、刁望林，并于当日在被告处办理了房屋产权变更登记，2011年9月30日关于该争议房屋第三人在桦川县国土资源局办理了土地使用权证，2011年11月3日第三人刁秀光持桦川县悦江村委会并有和平屯负责人张敬国签字的证明及该土地使用证到被告处申请办理房屋产权登记，该证明中证实的村委会批准建房的时间与原告及第三人举证证明的时间相矛盾，2011年11月4日被告指派工作人员到现场对该房屋进行了测绘，但没有对房屋的实际占有人原告田宝福进行调查，在测绘时也没有证据证明通知了原告，测绘后于当日被告为第三人办理了房屋产权登记并颁发了产权证号为2011003894号的房屋产权证书。2017年春，上述房屋面临拆迁，第三人刁秀光前往原告处，向原告出示了被告为其颁发的争议房屋的所有权证书，让原告搬家，原告始知争议的房屋由第三人刁秀光向桦川县房产管理局申请办了房照。经本院调查，该争议房屋尚在征收部门征收过程中，产权登记尚未注销。原告认为，争议房屋系原告在和平村获批的宅基地，并由原告出资建房，原告及原告至亲一直居住至今，第三人向被告出具虚假证明材料，被告未经核查针对争议房屋为第三人颁发房照，严重侵害了原告的合法权益，争议的房屋所有权应系原告所有，因此，原告请求人民法院判令撤销被告为第三人进行的房屋产权登记。被告认为该房屋在登记前无其他产权人登记，办理程序合法，遂为第三人刁秀光颁发了房屋所有权证书，原告的诉讼请求，应当予以驳回。第三人认为原告无主体资格诉被告，原告户籍并非本地人，只有集体组织成员才有此权利；原告起诉的时效不符合法律规定，原告在2011年11月被告在测绘时就以明知房屋权属为第三人，无论是六个月还是二年的诉讼时效均已过期；原告称诉争的宅基地为原告与事实不符，该房屋为第三人所建有证人可以证实；原告指不出被告不合理不合法的证据，请求驳回原告的诉讼请求，维护第三人的合法权益。 本院认为，办理房屋产权登记是被告应尽的职责和义务，在办理程序上，被告应当尽到审慎审查的义务。第三人持有有瑕疵的村委会的证明到被告处办理房屋产权登记，被告未进行认真审核，被告在办理产权登记过程中未对房屋的实际占有人做调查，也未有任何形式的告知，在原告与第三人对房屋权属不明的情况下，便为第三人刁秀光办理了产权登记，未尽到审慎审查的义务，违反了中华人民共和国《房屋登记办法》的相关规定，依法应当予以撤销，被告所称的理由均不能成立，不予以支持；原告为房屋的实际占有人，第三人称原告不具备主体资格理由不能成立，不能予以支持，第三人称原告明知被告测绘的情况且原告起诉已超诉讼时效无证据证明，不能予以支持。故本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第四十三条、第四十九条、第六十三条、第七十条一款（三）项并参照中华人民共和国《房屋登记办法》第九条、第十一条、第十八条、第十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告桦川县房产局于2011年11月4日为第三人刁秀光作出的桦房权证字第2011003894号的房屋产权证书的行政登记行为。 二、案件受理费100.00元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于佳木斯市中级人民法院。 审判长 张振伦 审判员吴国华 人民陪审员郑贵文 二〇一七年十月二十四日 书记员 李                 丹