郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）豫71行赔初40号原告胡殿英，女，汉族，1942年8月15日出生，住郑州市金水区。原告叶林，男，汉族，1964年8月31日出生，住郑州市金水区。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路16号。法定代表人魏东，区长。委托代理人刘威，郑州市金水区人民政府工作人员。委托代理人张瑞文，河南泰豫恒律师事务所律师。原告胡殿英、叶林诉被告郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）行政赔偿一案，本院于2017年6月20日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年9月14日公开开庭审理了本案。原告叶林，被告金水区政府的委托代理人刘威、张瑞文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡殿英、叶林诉称，金水区黄河路46号楼1单元15号房产[丘（地）号09553368，郑房权证字第××号]系叶平安（已去世）私有房产。原告胡殿英系叶平安妻子，原告叶林系叶平安儿子，对上述房产享有继承权，叶林对房屋内财产享有所有权。自2013年9月起至2014年11月被告在没有对叶平安被征收房屋给予征收补偿的情况下，数次非法拆除上述房产，直至2014年11月12日凌晨强制全部拆除[郑房权证字第××号]房屋，致使原告对自己的房屋不能正常居住，造成原告在外租赁房屋等各项费用损失共计56367.81元。根据郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行初3号和河南省高级人民法院（2016）豫行终1399号行政判决认定被告行政行为违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《行政诉讼法》诉至法院，请求：1、判决被告因非法强拆［郑房权字第××号]房屋给原告造成的经济损失41367.81元。2、判决被告因非法强拆涉案房屋给原告造成律师诉讼费用损失15000元。原告胡殿英、叶林向本院提交了以下证据：第一组证据：1、金水区政府金房征决[2013]2号《房屋征收决定书》。2、金办文[2013]28号。3、[郑房权证字第××号]房屋所有权证书。4、迁入人口登记簿和叶林常住人口登记卡。5、叶郑彬、叶郑岗承诺书及其身份证复印。6、郑州市公安局南阳路分局治安管理服务大队《接处警登记表》。7、郑州市公安局南阳路分局治安管理服务大队《情况说明》。8、郑州市中级人民法院（2014）郑行初字第5-17号-1《司法建议书》。9、郑公南阳（治）受案字[2014]2575号受案回执。10、郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行初3号行政判决。11、河南省高级人民法院（2016）豫行终1399号行政判决。12、郑州铁路运输中级法院（2017）豫71行赔初35号行政裁定书。第二组证据：13、原、被告双方签订的《征收国有土地上住宅房屋产权调换协议》。14、郑政（行复决）[2015]667号行政复议决定书。15、郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行初508号行政判决。16、行政赔偿申请书。17、被告作出的金政（赔偿）字[2017]第2号、第10号《国家赔偿决定书》。第三组证据：18、房屋租赁协议。19、房屋出租方出具的《情况说明》及身份证复印件。20、房屋出租方的[郑房权证字第××号]房产证书。21、房屋出租方蒋海风的身份证复印件。22、房屋出租方的常住人口登记卡。23、原告赔偿损失清单。24、交通银行郑州建设西路支行出具的原告银行账户水、电、气、暖等各项缴费明细和各种催缴费用通知单据。25、水费缴费发票。26、电费缴费明细及发票。27、天然气费缴费明细和发票。28、2014年、2015年、2016年郑州一棉有限责任公司总务收款收据。29、委托代理合同及发票。被告金水区政府辩称，1、本案被拆除房屋涉及继承，原告主体资格不明确。涉案房屋所有权人为叶平安，已去世，相关案件（2016）豫71行初508号已查明叶平安有多个子女，被拆除房屋的遗产继承方式与分配尚不明确，原告是否享有继承权及相应份额不能确定，故有关被拆房屋的赔偿对象不明确，原告主体资格不能确定，请求依法驳回起诉。2、有关被拆除房屋赔偿事宜，原告曾提起行政诉讼，再次起诉系重复诉讼。2016年7月21日叶林向郑州铁路运输中级法院提起行政赔偿诉讼，诉请金水区政府赔偿因违法拆除给其造成的41367.81元损失。法院经审理作出（2016）豫71行初508号判决，驳回叶林的诉讼请求，该判决已经生效。现原告再次提起诉讼，诉请金水区政府赔偿因违法拆除给其造成的经济损失41367.81元，属于重复诉讼，应驳回原告的起诉。3、就被拆除房屋，原告已与被告达成补偿安置协议，原告要求赔偿损失没有事实依据，应予驳回。2016年2月29日被告金水区政府设立的金水区寺坡六里屯连片改造项目指挥部与原告签订了《征收国有土地上住宅房屋产权调换协议》，就涉案被征收房屋，原告选择产权调换的补偿安置方式，协议还就临时安置补助费进行了约定。原告在涉案房屋被强拆后与金水区政府经协商达成的产权调换协议，应视为双方就补偿安置相关问题已达成一致意见。原告就房屋损失再次提起诉讼没有事实依据。且原告诉称的在外租赁费用为间接损失，不属于国家赔偿的范围，请求驳回原告起诉。4、原告诉请律师费不属于行政赔偿范围，没有法律依据，应予驳回。综上，请求法院驳回原告起诉。被告金水区政府提供的证据有：1、征收国有土地上住宅房屋产权调换协议（0000883号），证明原、被告已经就涉案房屋达成补偿意见。2、郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行初508号行政判决。经庭审质证，被告认为原告的证据没有在法定举证期间内提供。对原告证据1、2、10、11、12、14、15的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；认为原告证据3在涉案房屋被征收的情况下，已经无效；对原告证据4、6、8的关联性有异议；对原告证据5、证据24-29的真实性、合法性、关联性均有异议；对原告证据13的证明目的有异议，原、被告双方已经就涉案房屋达成补偿协议；对原告证据16、17的真实性、合法性无异议；对原告证据18-22的真实性、合法性有异议；对原告证据23的赔偿日期有异议。原告对被告的证据1、2的真实性无异议，对其证明目的、关联性有异议。本院对上述证据认证如下：原告的证据1-5，能够证明本案相关事实，本院予以采纳；原告的证据6-9、证据14，其证明目的不属于本案审查的范围，本院不作分析认证；原告的证据18-22、24-29，不能证明原告的证明目的，本院不予采纳；原告的证据23，系原告对赔偿金额所列的明细，本院不作为证据分析认证；原告的其他证据及被告的证据，对方对真实性无异议的，本院予以采纳。经审理查明，叶平安（已去世）有多个子女，原告叶林系叶平安之子。叶平安位于郑州市金水区黄河路46号楼1单元15号的房屋在金房征决[2013]2号金水区政府房屋征收决定的范围内。在叶平安涉案房屋的继承人与房屋征收部门未就安置补偿问题达成协议的情况下，2014年11月12日叶平安的涉案房屋被强制拆除。2016年1月4日，叶林向本院提起行政强制拆除及行政赔偿之诉。在诉讼过程中，叶林和金水区寺坡六里屯连片改造项目指挥部于2016年2月29日就涉案房屋的拆迁补偿安置签订了《征收国有土地住宅房屋产权调换协议》，其中约定：临时安置期限暂定36个月，自2016年2月至2019年1月。暂发6个月，以后每6个月发放一次，按实际临时安置月份进行发放。安置房在36个月临时安置期内未交房的，自逾期之月起按被征收房屋认定建筑面积24元/m2/月的标准发放。如按临时安置补助费和租房补贴合计每月不足1200元的，按1200元发放；超出1200元的，据实发放。叶林向金水区政府提出国家赔偿，要求赔偿强拆造成的临时安置损失41367.81元。金水区政府于2017年2月6日作出金政（赔偿）字[2017]第2号国家赔偿决定书，决定不予赔偿。原告对该行为不服诉至本院。另查明，2016年7月21日，叶林以金水区政府、金水区房屋征收与补偿办公室为被告提起行政诉讼，要求支付涉案房屋2014年6月至2016年2月期间的临时安置补助费41367.81元。本院于2016年11月30日作出（2016）豫71行初508号行政判决，驳回了叶林的诉讼请求。原、被告双方就涉案房屋被强制拆除造成的损失通过协商以其他途径进行了补偿。本院认为，（一）关于本案二原告是否具有诉讼主体资格。二原告提供的证据证明，叶郑彬、叶郑岗放弃叶平安涉案房产的继承权，由原告叶林继承，室内物品系叶林所有，故原告胡殿英、叶林系涉案房产所有人，叶林系室内财产所有人，具有本案行政赔偿的原告主体资格。（二）关于本案是否属于重复起诉的问题。叶林签订产权调换协议的时间是2016年2月，该协议显示支付临时安置补助费是从2016年2月起。叶林曾向本院提起行政诉讼，要求支付涉案房屋2014年6月至2016年2月期间的临时安置补助费41367.81元，本案中叶林要求被告赔偿原告因强拆造成的经济损失41367.81元及律师费损失15000元，两案的诉讼请求不同，故本案原告提起行政赔偿之诉不属于重复起诉。（三）关于二原告的赔偿请求应否支持的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。”本院（2016）豫71行初3号行政判决，确认2014年11月12日金水区政府对叶平安涉案房屋实施拆除的行为违法。该判决已生效。被告应当承担其违法强拆行为的行政赔偿责任。涉案房屋自被拆除之日起，至签订《征收国有土地住宅房屋产权调换协议》之日，二原告必须要另找生活居住的地方，无论是租住他人房屋，或者另行购房居住，还是借住亲友家中，即便未实际支出房租，客观上在这段时间内二原告因失去原有住房另行安排住处的损失都是实际存在的，被告金水区政府对此应予赔偿。《郑州市人民政府》中规定：“临时安置费：住宅房：实行期房安置并由被征收人自行解决临时安置房的，在临时安置期间，按被征收人房屋建筑面积每平方米每月20元的标准发给被征收人临时安置费，不足1200元的，按照1200元发放。临时安置期限，多层建筑不超过24个月，高层建筑不超过36个月。超过临时安置期限在一年以内（含一年）的，临时安置费按被征收房屋建筑面积每平方米每月30元的标准发给被征收人；超过临时安置期限在一年以上的，临时安置费按被征收房屋建筑面积每平方米每月40元的标准发给被征收人”。参照《实施意见》中“临时安置费”的发放标准，结合本案实际情况，涉案房屋建筑面积为42.39平方米，自2014年11月被强制拆除至2016年1月签订协议，共计15个月，被告金水区政府应赔偿二原告经济损失18000元（1200元×15个月=18000元）。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”根据上述规定，行政行为违法与损害结果之间存在因果关系，是公民、法人或其他组织取得国家赔偿的基础和前提条件，且损害须是必然产生的直接损失，而非间接损失。二原告诉称的天然气费、水费、电费、垃圾清运费、暖气费、律师费等损失，不是被告违法导致的直接损失，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、被告郑州市金水区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告胡殿英、叶林损失18000元。二、驳回原告胡殿英、叶林其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  王 婧审 判 员  董俊杰二〇一七年十月二十五日代理书记员  陈曼曼附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。