山西省运城市中级人民法院 执 行 裁 定 书 (2020）晋08执复38号 复议申请人（被执行人）：万荣县高村乡王里村民委员会。 法定代表人：陈智青，该村村委会主任。 申请执行人：陈怀德，男，1953年8月20日出生，汉族，山西省万荣县高村乡王里村居民。 复议申请人万荣县高村乡王里村民委员会不服万荣县人民法院（2019）晋0822执异15号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 万荣县人民法院查明，该院于2010年12月10日作出（2010）万民二初字第856号民事判决书，判令：万荣县高村乡王里村民委员会给付陈怀德、陈跃新311880元。判决生效后，陈怀德向该院申请执行，该院于2012年8月14日作出（2012）万执字第226号之一执行裁定：冻结被执行人万荣县高村乡王里村民委员会在银行的账户。2019年7月25日，异议人万荣县高村乡王里村民委员会以冻结其账户中131981元系专项资金为由提出异议，并提交了万荣县高村乡人民政府出具的关于王里村财务账目的情况说明一份及131981元专项资金来源的明细账目。 万荣县人民法院认为，异议人万荣县高村乡王里村民委员会理应主动履行生效法律文书确定的义务，在其未履行法定义务的情况下，该院对其银行帐户进行冻结符合法律规定。万荣县高村乡王里村民委员会提出书面异议，认为其银行账户中131981元资金为专项资金，请求对其账户予以解封。但未能提交证明该项资金来源明细，且上述资金不属于救灾、抢险、优抚、防汛、扶贫、移民、救济款等专项资金。其异议理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项的规定，裁定：驳回万荣县高村乡王里村民委员会的异议申请。 万荣县高村乡王里村民委员会向本院申请复议称，一、关于已冻结的133210元的属性。以上款项系三部分组成，分别是北赵引黄占地给特定村民的补偿款67981元、本村自来水安装自筹资金50000元，巷道硬化专用资金14000元，高村乡人民政府关于村务账目情况说明及专项资金明细账目可以说明以上款项的权利属性。二、关于执行程序错误问题。本案在2012年执行立案，2013年7月17日申请执行人陈怀德采取欺骗手段将村委会深井占为己有，并申请执行终结。该案在2019年再次启动执行程序，不符合法律规定。综上请求：1、依法撤销万荣县人民法院（2019）晋0822执异15号执行裁定书；2、对复议申请人账户的131981元予以解冻。 万荣县高村乡王里村民委员会向本院提交证据：运城市北赵引黄二期工程建管局（项目部）证明一份。 陈怀德称，关于万荣县人民法院冻结的王里村委员会账户131981元，并非村委会主任所说的专项资金，万荣县人民法院经审查后认为异议人对其银行账户中声称专项资金的131981元未能提交资金来源明细，且上述资金并非救灾、抢险、优抚、防汛、扶贫、移民、救济款等专项资金。所冻结账户里的资金也不属于《人民法院不能冻结的20类账户》。故请尽快执行被执行人所欠其款项。并向本院提交了《人民法院不能冻结的20类账户汇总》。 本院查明，申请执行人陈怀德、陈跃新与万荣县高村乡王里村民委员会民间借贷纠纷一案，申请执行人陈怀德于2012年7月11日向万荣县人民法院申请执行，该院于2012年10月31日冻结万荣县高村乡王里村民委员会在万荣县高村乡财政所的账户，在执行过程中没有发现被执行人可供执行的财产，该院于2012年12月6日终结本次执行程序。2013年7月16日双方当事人达成深井承包协议，该院于2013年7月16日恢复执行，2013年7月17日申请执行人陈怀德向该院申请结案。2018年11月20日该院作出（2018）晋0822民初1937号民事判决认定双方2013年7月16日签订的深井承包协议无效。 同时查明，2019年7月23日，万荣县高村乡人民政府出具关于王里村财务账目的情况说明，内容为：高村乡王里村财务账目现有资金133210元。其中北赵引黄30家农户的占地补偿款67981元；自来水安装自筹资金50000元；巷道硬化款14000元。现有资金都为急需拨付专项资金，如果未能及时拨付，会形成新的债务纠纷，激化矛盾，造成信访安全隐患。2020年4月15日运城市北赵引黄二期工程建管局（项目部）出具证明，内容为：运城市北赵引黄二期工程建管局（项目部）于2019年支付给万荣县高村乡王里村委占地补偿款67981元。 其余事实与原审法院查明的一致。 本院认为，本案争议焦点一、被执行人万荣县高村乡王里村民委员会账户中131981元（占地补偿款67981元、自筹自来水安装款50000元、巷道硬化补助款14000元）是否为专项资金以及能否成为执行标的。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条第一款规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用。”第二百四十四条第一款规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。”《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定：“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；（四）未公开的发明或者未发表的著作；（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。根据上述法律规定，并不是被执行人名下所有的财产都可以作为执行标的用以清偿债务。当对被执行人名下某项财产的执行影响到被执行人或者第三人的基本生存权利，损害社会公共利益和公共政策、违背公序良俗时，则该项财产应免于执行，也即豁免执行。本案中，万荣县高村乡人民政府出具关于王里村财务账目的情况说明：高村乡王里村财务账目现有资金133210元。其中北赵引黄30家农户的占地补偿款67981元；自来水安装自筹资金50000元；巷道硬化款14000元。现有资金都为急需拨付专项资金。王里村民委员会账户中67981元系北赵引黄支付给30家农户的占地补偿款故不属于村委会资金；自筹自来水安装款50000元系村民自筹亦不属于村委会资金；巷道硬化补助款14000元系维护国家公共政策需要，上级拨付专款专用，不宜对该项资金采取强制执行措施。综上，执行法院冻结万荣县高村乡王里村民委员会账户中131981元行为不当，应予纠正。本案争议焦点二、关于执行程序问题。《最高人民法院关于执行和解若干问题的规定》第十六条第一款规定：当事人，利害关系人认为执行和解协议无效或者应予撤销的，可以向执行法院提起诉讼。执行和解协议被确认无效或者撤销后，申请执行人可以据此申请恢复执行。本案中双方当事人2013年7月16日签订深井承包协议，申请执行人向法院申请结案，后该协议被确认无效，申请执行人依法可以申请恢复执行。原异议裁定认定事实错误，应予撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条,《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销万荣县人民法院（2019）晋0822执异15号异议裁定； 二、解除对万荣县高村乡王里村民委员会账户中131981元专项资金的冻结。 本裁定为终审裁定。 审判长  裴黎杰 审判员  常国强 审判员  程 鹏 二〇二〇年五月八日 书记员  褚 乐