湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘13行终43号上诉人（原审原告）李交和，男，汉族，1974年3月22日生，住娄底市娄星区。被上诉人（原审被告）娄底市公安局娄星分局，住所地娄底市娄星区娄星南路659号。法定代表人罗文卫，系该局局长。委托代理人刘浩，系该局民警。被上诉人（原审被告）娄底市人民政府，住所地娄底市娄星区湘中大道500号一号楼。法定代表人杨懿文，系该市市长。委托代理人刘楚文，系该政府工作人员。委托代理人龚娜，系该政府工作人员。原审第三人娄底市娄星区人民政府花山街道办事处，住所地娄底市娄星区秀石街。法定代表人李国雄，系该办事处书记。委托代理人李春，系该办事处工作人员。委托代理人李顺，湖南晨晖律师事务所律师。上诉人李交和因治安行政处罚及行政复议一案，不服湖南省双峰县人民法院（2019）湘1321行初77号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，李交和系娄底市娄星区花山办事处对江村村民，因对其自己的妹妹李交才征地安置不满意，2019年6月26日早上七时许，李交和开着自己的面包车来到第三人花山办事处大门的对面马路边，在自己的面包车放上喇叭，播放有关其妹妹征地安置的情况及质问花山办事处的处理情况等，吸引众多群众围观。不久，花山办事处工作人员来到面包车旁边，劝阻其关闭喇叭，李交和言语攻击花山办事处工作人员，为此引发矛盾。花山办事处工作人员随后向娄底市公安局娄星分局报警，娄底市公安局娄星分局民警赶到现场，将李交和带至派出所，通过进行现场调查后，娄底市公安局娄星分局作出了娄星公（花）决字（2019）第0754号行政处罚决定书，决定对李交和行政拘留十日，并已执行。李交和对此决定书不服，2019年8月13日向娄底市人民政府申请行政复议，该政府于2019年10月11日作出了娄府复决字（2019）31号《行政复议决定书》：维持娄底市公安局娄底分局作出的娄星公（花）决字（2019）第0754号《公安行政处罚决定书》。李交和不服，向法院提出行政诉讼，请求：1、撤销被告娄底市公安局娄星分局作出的娄星公（花）决字（2019）第0754号行政处罚决定书；2、撤销被告娄底市人民政府作出的娄府复决字（2019）31号行政复议决定书；3、要求被告娄底市公安局娄星分局对原告进行了十天的非法拘留所造成的损失承担赔偿责任，并公开赔礼道歉，为原告消除影响、恢复名誉；4、依法追究被告娄底市公安局娄星分局相关责任人滥用警力，执法犯法，故意制造冤假错案的失职责任。原审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……。李交和以其妹妹李交才的房屋被征收而未得到安置为由，在第三人花山办事处大门对面的马路边播放喇叭，在第三人花山办事处工作人员出面制止时，又引发矛盾，造成群众围观，道路车辆阻塞，其行为扰乱了花山办事处的正常办公秩序，依法应当受到行政处罚。娄底市公安局娄星分局对李交和作出娄星公（花）决字（2019）第0754号行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。故对李交和要求撤销娄底市公安局娄星分局作出的行政处罚决定书的诉讼请求，不予支持，依法应予以驳回。娄底市人民政府受理李交和行政复议申请书后，依照《中华人民共和国行政复议法》有关程序规定，依法依程序受理后，作出了“依法予以维持”的娄府复决字（2019）31号《行政复议决定书》，该复议决定事实清楚，程序合法，予以维持。故对李交和要求撤销娄底市人民政府作出的娄府复决字（2019）31号《行政复议决定书》的诉讼请求，亦不予支持，依法亦应予以驳回。李交和要求被上诉人向公开赔礼道歉，为李交和消除影响、恢复名誉以及赔偿损失的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条、第一百三十六条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，判决驳回李交和的诉讼请求。上诉人李交和上诉称，上诉人未扰乱花山街道办事处正常的办公秩序，被上诉人故意打击上诉人，歪曲其依法维权的客观事实，极力纵容花山街道办事处敷衍群众正常信访，侵害了上诉人的合法权益，一审判决错误，请求撤销一审判决，支持其上诉请求。被上诉人娄底市公安局娄星分局答辩称，上诉人因对其妹妹李交才的安置基地未得到落实不满，在花山街道办事处门口播放高音喇叭，严重影响了花山办事处的正常办公秩序，应当受到行政处罚。一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人娄底市人民政府答辩称，娄底市人民政府作出的娄府复决字[2019]31号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人花山街道办事处陈述，其与本案不存在任何利害关系，不是适格的第三人，上诉人所称的信访诉求早已得到解决、处理，其多次上访属于非正常上访，涉案行政处罚决定及复议决定处理正确，请求驳回上诉，维持原判。本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，上诉人李交和以其妹妹李交才的房屋被征收而未得到安置为由，驾驶面包车到娄星区花山办事处大门对面播放广播，经相关工作人员劝说拒不离开，严重扰乱了该单位正常的工作秩序，其行为构成违法，应当受到行政处罚。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。被上诉人娄底市人民政府于2019年8月13日受理上诉人的行政复议申请后，通知了被申请人娄底市公安局娄星分局，查阅了有关案卷材料，于2019年10月11日作出行政复议决定，且将行政复议决定书依法进行了送达，程序合法，结论正确。综上所述，被上诉人娄底市公安局娄星分局作出娄星公（花）决字[2019]第0754号行政处罚决定书及被上诉人娄底市人民政府作出的娄府复决字[2019]31号行政复议决定书行政复议决定并无不当。一审判决正确，本院应予维持。上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人李交和承担。本判决为终审判决。审 判 长  李红菱审 判 员  童志方审 判 员  朱卫煌二〇二〇年五月六日代理书记员  邱燕飞附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。