四川省达州市通川区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川1702行初65号 原告董太武，男，生于1977年4月5日，汉族，小学文化，无业，住四川省万源市。 委托代理人陆书林，陕西唐都律师事务所律师。 被告万源市国有土地房屋征收与补偿办公室。 住所地：万源市太平镇河**盛景苑**楼**。 法定代表人桂长征，主任。 委托代理人：张碧刚，四川法鑫律师事务所律师。 委托代理人：赵永文，万源市国有土地房屋征收与补偿办公室法规股股长。 原告董太武与被告万源市国有土地房屋征收与补偿办公室（以下简称万源征收办）行政（拆迁）安置补偿协议行政争议一案，于2017年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月5立案后，依法向被告万源征收办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月26日公开开庭审理了本案。原告董太武及其委托代理人陆书林（特别授权）、被告万源征收办负责人桂长征及委托代理人张碧刚（特别授权）、赵永文（一般代理）到庭参加诉讼。本案已审理终结。 原告诉称，原告自有万源市太平镇银铁社区地段房屋一套，面积195.95平方米，为支持万源市政府城市建设工作，与被告达成拆迁安置协议，并于2015年6月18日与被告签订《万源火车站片区改造工程房屋征收安置补偿协议书》。 协议约定，被告对原告房屋进行征收补偿，拆迁安置采取房屋调换方式，被告提供的安置房位于万源市醉月小区1-2-22-3号、1-2-22-1号、1-1-23-3号,原告依被告通知要求来查看并接受三套房屋时，发现被告并没有按照行政协议中双方约定的内容盖房，与行政协议中双方约定安置房屋的图纸、面积、公摊面积及位置都不符合，被告已经单方变更了行政协议的内容。 原告认为被告现再不能履行行政协议中的房屋安置义务法定职责时（楼房已盖好无法按行政协议的内容重建），被告应当采取补救措施，依照原告与被告行政协议中的第1条第2款中“超过3%的部分按国家有关规定处理”的书面约定，参照住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局关于印发《商品房买卖合同示范文本》的通知（建房[2014]53号）中买受人有权解除合同的规定，现原告愿意与被告解除行政合同中产权调换的条款，变更为货币安置条款；被告同意变更后应当补偿支付原告同类安置房屋价款1177895元（按318.35平方米同等地段每平方3700元房屋价值计算）：在被告同意变更后补偿支付原告同类安置房屋价款1177895元前；被告还应当自2017年5月1日起应当每月应支付原告临时安置补偿费（每月195.95平方米×9元/月）计1763.55元。被告的违约行为已严重损害原告利益，请求人民法院依法判决：1、被告继续履行原、被告于2015年6月18日签订的《万源市火车站片区改造工程房屋征收安置补偿协议书》及1至5项附件的内容；2、依法判令被告自2017年5月1日起应当每月支付原告临时安置补偿费1763.55元及本案诉讼费。 原告在本院指定期限内提交了如下证据： 1、房屋征收安置补偿协议书，证明被告没有按照这个协议履行，公摊也超过了百分之三，被告违约； 2、万源市国有土地房屋征收与补偿办公室关于火车站片区改造工程秦川小区、醉月小区安置房屋交接的通知，证明被告没有达到交付条件； 3、公告，证明被告没有按照规定交房，而且规划的时候说的是28层，现在盖了33层，已经违反了规定，不符合交房的条件； 4、产权调换结算单，证明不符合交房的条件； 5、照片，证明房屋的现状。 被告辩称，《万源火车站片区改造工程房屋征收安置补偿协议书》是原、被告双方依据征收决定、征收公告和征收安置补偿方案等相关的行政行为而签订的，该合同符合《房屋征收条例》以及《合同法》第八条和四十四条之规定，合法有效。被告同意按原、被告双方签订的房屋征收安置补偿协议约定实行产权调换的方式继续履行，但支付临时安置过渡补偿费截至2017年4月30日止，请求人民法院驳回原告的第2项诉讼请求。 被告在本院指定期限内提交了如下证据： 1、万源市国有土地房屋征收办公室事业单位法人证书、万源市人民政府同意组建万源市国有土地房屋征收办公室的批复、万源市委机构编制委员会关于成立万源市国有土地房屋征收与补偿办公室的通知各一份，证明被告具有主体资格； 2、万源市人民政府关于对万元火车站片区改造工程的房屋征收决定、征收公告、房屋征收补偿方案、行政复议决定、选定房地产价格评估机构的公证书、被征收房屋及产权调换安置房屋的初评结果、发改委立项批复、房屋征收社会稳定风险评估报告、第二次房屋征收统计（任务分配表）、等前置行政行为的相关证据各一份，证明我们签订的补偿协议是依据前面这个关联性行为签订的，原告所属房屋属于征收范围的房子，我们征收是合法的； 3、对原告董太武及原家庭成员所属被征收房屋的现状照片、原告家庭成员内部分配被征收房屋及建筑面积分配表、对原告董太武及原家庭成员所属被征收房屋建筑面积测绘报告、对原告董太武及原家庭成员所属被征收房屋价值评估报告、市征收办与原告签订的房屋征收安置补偿协议书及结算凭据、原告已领取逾期临时过渡安置补偿费财务凭证、原告交付被征收房屋的交接单各一份，证明原告的征收房屋现状与征收房屋面积为195.95平方米，测绘编号是296-3，同时与原告签订协议的安置地点，约318.35平方米，通过结算，原告还下差房款款95798元； 4、对原告产权调换安置房屋的竣工验收报告及竣工验收备案书各一份，证明验收合格符合交房； 5、对原告等人产权调换安置房屋面积测绘报告一份，证明我们给原告的安置房屋的公摊面积的分摊都是严格按照安置补偿协议第二条第二款约定执行的； 6、市征收办通知接房公告一份； 7、国有土地上房屋征收与补偿条例、万源市人民政府万府发（2012）38号文件各一份。 证明我们按照相关规定对原告进行安置，我们不存在违约。 经庭审质证，本院对原、被告出示的证据作如下确认：原、被告提供的证据取得程序和收集方法合法，可以作为证据使用。 经审理查明，2012年，万源市人民政府为提升城市品位、改善人居环境，决定对万源市火车站片区（包括锅罐厂地段）工程规划红线范围内的所有房屋和附属物进行改造，于2012年11月20日作出万府发[2012]40号《万源市人民政府关于对国有土地上房屋征收的决定》，决定对火车站片区改建工程规划红线范围内的房屋实施征收，房屋征收部门为万源市国有土地房屋征收办公室，房屋征收补偿按《万源市火车站片区改建工程房屋征收补偿方案》执行。 2015年6月18日，原告董太武作为被征收人（乙方），被告万源征收办作为征收部门（甲方），双方自愿签订了万站改2015（字）第1150号《万源市火车站片区改造工程房屋征收安置补偿协议书》，该协议书主要条款约定：“被征收房屋座落于万源市太平镇银铁社区，建筑面积195.95平方米；补偿方式为产权调换，安置房屋地点位于万源市太平镇醉月小区1-2-22-3号、1-2-22-1号、1-1-23-3号；住宅建筑面积318.35平方米；交付房屋面积最终以房屋产权管理部门测绘确认的面积为准（其公摊面积仅含共用过道、共用走廊、共用梯间、共有墙体）。正负3%以内据实结算，超过3%的部分按有关规定处理；乙方应补给甲方房屋产权调换差价款95798元；过渡期限为13个月（以乙方向甲方交房之日起算），过渡期内周转用房由乙方自行解决，甲方按规定一次性支付给乙方临时过渡安置及其补偿费用；因征收人责任致使过渡期延长，所逾期的时段由甲方按9元/平方米·月×逾期月数（不足1月按1月计算）×195.95平方米计算临时过渡安置补偿费，并对违约责任进行约定”。同日，原告在房屋征收产权调换结算单及被征收房屋附属补偿结算单上签字捺印。 同时查明，2015年6月29日，原告交付被征收房屋。 同年6月18日被告支付原告临时安置补偿费17831元，2015年12月16日至2017年4月19日，被告按9元/平方米·月的标准，分三次向原告支付了逾期过渡安置补偿费，计16754元。2017年3月21日，万源市火车站棚户区改造安置房建设项目竣工验收合格，同年6月30日备案。 本院认为，本案争议的焦点是2015年6月18日原、被告签订的《万源市火车站片区改造工程房屋征收安置补偿协议》是否合法有效和是否应当继续履行的问题。首先，该补偿协议书是在万源市人民政府公布的万府发[2012]40号万源市人民政府《关于对国有土地房屋征收的决定》的基础上签订的；其次，协议约定的房屋补偿方式实行产权调换的方式不违反法律、行政法规的禁止性规定；再次，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第二款规定“被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价”，该规定适用于本案。因此，《万源市火车站片区改造工程房屋征收安置补偿协议》合法有效。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十四条“人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范”，第十五条第一款“原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容……”的规定，在履行过程中，因客观情形发生在当事人订立合同时无法预见的，不能按时实现协议的，不可归责于任何一方当事人，鉴于原告的房屋已被合法拆迁完，被告也以公告方式重新确定交房时间为2017年4月30日止，该协议应当继续履行。故原告要求被告继续履行《万源市火车站片区改造工程房屋征收安置补偿协议》的诉请，本院予以支持。原告要求被告自2017年5月1日起仍支付原告每月临时安置补偿费于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十五条第一款之规定，判决如下： 一、被告万源市国有土地房屋征收办公室继续履行2015年6月18日签订的万站改2015（字）第1150号《万源市火车站片区改造工程房屋征收安置补偿协议书》，即于本判决生效后十日内交付原告董太武调换安置位于万源市太平镇醉月小区1幢2单元22楼3号、1幢2单元22楼1号、1幢1单元23层3号的房屋三套；并由原告董太武补给被告万源市国有土地房屋征收办公室房屋产权调换差价款95798元（实际履行中具体项目及结算金额以万站改2015（字）第1150号《万源市火车站片区改造工程房屋征收安置补偿协议书》及房屋征收产权调换结算单为准）。 二、驳回原告董太武的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告董太武负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  闫 红 人民陪审员  曲绍菊 人民陪审员  鲜崇理 二〇一七年十月十六日 书 记 员  朱流芳