河南省汝州市人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫0482民初1033号原告：汝州市煤山街道办事处西东社区居委会第七居民组（以下简称：西东七组），住所地：汝州市煤山街道办事处西东社区居委会。负责人：李安民，该组组长。委托诉讼代理人：高同兴，男，1959年1月11日出生，汉族，住汝州市。系该组群众代表。委托诉讼代理人：黄宗会，汝州市全程法律服务所法律工作者。被告：汝州市中宏工业气体有限公司（以下简称：中宏公司），住所地：汝州市广成西路立交桥西路南，统一社会信用代码：91410482773665960U。法定代表人：郝亚伟，该公司经理。委托诉讼代理人：杨世杰，河南科序律师事务所律师。原告西东七组与被告中宏公司合同纠纷一案，本院于2020年3月12日受理后依法适用简易程序于2020年4月15日公开开庭进行了审理。原告西东七组组长李安民及其委托诉讼代理人高同兴、黄宗会、被告中宏公司的委托诉讼代理人杨世杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告西东七组向本院提出诉讼请求：1、判令确认双方于2006年7月13日签订的租赁协议和于2014年8月10日签订的土地租赁协议为无效协议，判令被告中宏公司拆除地面建筑物及全部设备，退还所占土地，恢复土地原样；2、判令中宏公司支付2014年1月26日至今的租金租赁款项，按租赁土地协议时间计算，支付所欠租金（截止起诉之日租金暂计36600元整）；3、本案诉讼费由被告中宏公司承担。事实与理由：2006年7月13日西东七组与中宏公司签订的租赁协议至2016年7月31日到期。2014年8月10日双方签订的土地租赁协议，西东七组没有按照村民委员会组织法召开居民会议、经过部分居民组成员同意的情况下，以28.8万元的价格将本组集体所有的土地出卖给中宏公司所有使用，同时于2014年8月10日签订租赁协议，约定租期为50年。该土地租赁协议签订后，中宏公司未按协议约定将款项交付给西东社区居委会财务并出具收款收据。之后本组群众向居委会及煤山办事处反映，要求中宏公司将土地退还集体。2017年2月18日经群众、代表会议进行了商讨。2017年1月10日至2017年3月6日，本组及西东居委会书面通知中宏公司尽快完成拆迁事宜。中宏公司接到通知后以时间紧张为由推脱不易搬迁。综上，原被告之间签订的土地租赁协议名为租赁实为买卖，其行为严重违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条、《土地管理法》的相关规定而无效，故起诉。被告中宏公司辩称，一、西东七组起诉违背了诚实信用原则。1、中宏公司租赁西东七组从事经营活动，依法办理了营业执照，没任何违法情况，并按照《土地租赁协议》支付租金，没有拖欠情况。关于租赁期间，是西东七组把分段分期交付租金改为一次性交付50年（租金28.8万元），中宏公司对一次性交付50年租金的做法是敢怒不敢言；2、签订《土地租赁合同》西东七组组长和村民代表均称已召开村民大会，组长和村民代表在《土地租赁合同》上签字确认；3、对租金28.8万元，西东七组组长和村民代表收款后给中宏公司出具有收条，并承诺将该款交西东居委会财务开具正规收据交给中宏公司。西东七组诉讼代理人高同兴、李学利就是《土地租赁协议书》的签订人和租金的收款人；4、西东七组与中宏公司签订协议收取租金，协议已履行长达六年之久，现起诉中宏公司是西东七组不讲信誉，不诚信的体现。二、西东七组起诉称《土地租赁协议书》是以租代征、名为租赁、实为买卖，是西东七组强势的真实意思表示。中宏公司为开办经营企业签字也是无奈之举,但是《土地管理法》规定该类案件应当由行政机关依法处理。因此西东七组的起诉，不属于人民法院民事案件的受理范围。综上，西东七组的起诉违背诚实信用原则，该类案件不属于民事案件的受理范围，应驳回西东七组的起诉。根据双方当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年7月13日，西东七组作为甲方、中宏公司作为乙方，双方签订《协议书》一份，约定由西东七组将其位于东临西东八组耕地、西临西东七组集体空地、南临西西居委会集体耕地、北邻洛界公路绿地东西长41米、南北长63.5米、含出路面积共4亩的空地出租给中宏公司经营使用，租金每年6000元，租赁期限自2006年8月1日至2016年7月31日。协议签订后，中宏公司即占有使用，并将租金缴纳至2014年。2014年8月10日，西东七组作为甲方、中宏公司作为乙方，双方商定：由西东七组将原出租给中宏公司的集体土地一次性出租给中宏公司使用并签订《土地租赁协议》一份。协议的主要内容为：一、2006年7月13日所签订的租赁协议终止履行，双方对此表示同意；二、甲方将上述土地出租给乙方的期限为50年，自2014年8月10日至2064年8月10日，租金为每年5760元，由乙方一次性缴纳50年的租金，共计28.8万元；三、甲方出租给乙方的土地面积为2138.5平方米，东西长32.5米，南北长65.8米。土地四至为：北临洛界公路道沿，东临道边路，西临西东七组居民小区，南临西东四组荒地等。西东七组组长李安民及该组的群众代表在协议书中签名并按手印，中宏公司的法定代表人郝亚伟在该协议上签名并加盖公司印章。协议签订后，中宏公司的法定代表人郝亚伟于2014年12月12日将50年的租金28.8万元通过银行转账的方式一次性支付于西东七组组长李安民。庭审中，西东七组变更诉讼请求，仅要求确认双方于2014年8月10日签订的《土地租赁协议》为无效协议。现西东七组以没有召开居民会议仅经过部分居民组成员同意的情况下以28.8万元的价格将案涉土地出卖给中宏公司所有使用、双方签订的《土地租赁协议》名为租赁实为买卖而违反相关法律规定为由，要求判如所诉。本院认为，2014年8月10日，西东七组与中宏公司在2006年7月13日双方签订的租赁协议未到期的情况下，双方商定终止了之前的租赁协议而签订新的租赁协议，新的租赁协议租期限长达50年且协议约定由中宏公司一次性缴纳50年的租金28.8万元。中宏公司在新的租赁协议签订后不久即一次性缴纳了50年的租金28.8万元。西东七组在诉状中称双方签订的租赁协议名为租赁，实为买卖。而中宏公司在答辩时亦称该类案件应由行政机关依法处理，不属于人民法院民事案件受理范围。因此，原被告双方于2014年8月10日所签订的《土地租赁协议》表面上系租赁协议，实质上应系土地买卖协议。《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。故本案不属于人民法院民事案件的受案范围，应由人民政府自然资源管理部门依法处理。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：驳回原告汝州市煤山街道办事处西东社区居委会第七居民组的起诉。案件受理费715元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判员  滕胜利二〇二〇年五月八日书记员  吴晓楠适用法条：《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。