广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初2857号原告：广州广船人力资源服务有限公司，住所地广州市荔湾区芳村大道南40号第29幢，统一社会信用代码91440103664021381U。法定代表人：陈磊，董事长。委托代理人：赵土植、周嘉雯，该司职员。被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路12号2-4楼，组织机构代码：74185439-6。法定代表人：夏卫兵，主任。委托代理人：阮智萍，该中心工作人员。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。被告：广州市人民政府，住所地广州市越秀区府前路1号。法定代表人：温国辉，市长。第三人：高改平，男，汉族，1974年7月20日出生，住广州市南沙区，原告广州广船人力资源服务有限公司诉被告广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）、广州市人民政府(以下简称市政府)，第三人高改平住房公积金管理及行政复议纠纷一案，本院于2017年8月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年10月19日公开开庭审理了本案。原告广州广船人力资源服务有限公司的委托代理人赵土植、周嘉雯，被告公积金中心的委托代理人谢佩雯、阮智萍，第三人高改平到庭参加了诉讼，被告市政府经本院传票传唤，未派员到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告广州广船人力资源服务有限公司诉称，一、2017年4月10日，公积金中心作出穗公积金中心荔湾责字[2017]55号《责令限期办理决定书》，责令原告履行以下义务：在收到决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2008年4月至2015年12月期间的单位应缴存部分住房公积金合计11658元到职工住房公积金账户内。原告认为，公积金中心作出的决定书存在错误，应予以撤销，具体理由如下：1.第三人与原告发生劳动关系的时间为2008年3月7日至今。在2008年3月7日至2015年12月30日期间派遣至广州中船龙穴造船有限公司工作（现更名为广船国际有限公司）。2.2010年8月9日，原告经公积金中心海珠管理部审核设立住房公积金账户，确定的单位公积金缴存比例为5%。2010年8月9日前，原告并未设立住房公积金账户。3.由于第三人是派遣员工，为保证员工在派遣单位同工同酬，在派遣期间第三人的公积金按广州中船龙穴造船有限公司员工标准12%为其缴存。2008年4月至2015年12月期间由广州中船龙穴造船有限公司为第三人缴存住房公积金，因此原告不再重复为第三人缴存。2008年4月至2015年12月期间，第三人的住房公积金缴存账户单位名称为广州中船龙穴造船有限公司。4.原告住房公积金缴存比例为5%，由此可见，第三人申诉的表述申请人缴存比例为12%是错误的，第三人的缴存比例高出原告的缴存比例，原告不存在需要补缴差额的情况。而且，2008年4月至2015年12月期间，实际上是由广州中船龙穴造船有限公司在其住房公积金账户为第三人缴存缴存住房公积金，第三人2008年4月至2015年12月期间存在未按工资总额申报缴存基数情况的是由广州中船龙穴造船有限公司造成的，即未为第三人足额缴存2008年5月至2015年12月期间的住房公积金的主体是广船国际有限公司。综上，为保护原告的合法权益，特此起诉，请求：1.撤销公积金中心作出的穗公积金中心荔湾责字[2017]55号《责令限期办理决定书》；2.撤销市政府作出的穗府行复[2017]526号《行政复议决定书》。被告公积金中心辩称，我中心作出的责令限期办理决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，行政行为并无不当。原告提出的诉讼请求于法无据，不应支持。一、原告为法定的公积金缴存义务单位。据原告工商登记信息记载，原告开业日期为2007年7月5日，企业类型为有限责任公司，属于《住房公积金管理条例》第二条第二款规定的缴存义务单位。二、原告承认其与第三人自2008年3月7日至今存在劳动关系，且在2008年3月7日至2015年12月30日期间派遣至广州中船龙穴造船有限公司(后变更为:广船国际有限公司)。三、我中心关于12%的缴存比例认定符合法律规定。理由如下:(一)12%的比例在法定缴存范围之内。《住房公积金管理条例》第十八条规定，职工和单位住房公积金的缴存比例不得低于职工上一年度月平均工资的5%；有条件的城市，可以适当提高比例。《关于调整住房公积金缴存比例和缴存基数的通知》（穗公积金管委会[2006]2号）第二条的规定，住房公积金的缴存比例为大于等于5%，小于等于20%。因此，12%在法定缴存范围内，并不存在错误。(二)12%的比例是原告自主选择的，并非我中心强加。根据《关于调整住房公积金缴存比例和缴存基数的通知》第三条的规定可知，每年的缴存比例均由原告在法定比例范围内自由选择。根据第三人提供的证据材料显示和原告的认可，原告与第三人自2008年3月7日至今存在劳动关系，住房公积金理论上应由原告缴存，但在2008年4月至2015年12月期间，广船国际有限公司代替原告实际履行了缴存义务，并按12%的缴存比例为第三人缴存住房公积金，且原告在此期间并未对此提出异议或作出任何变更，我中心按12%核定2008年4月至2015年12月期间的追缴比例，是尊重原告的选择权。(三)原告已明确愿意按12%为第三人缴存住房公积金。原告在起诉状中第三点也有明确表示，尽管第三人为派遣员工，为保证员工在派遣单位同工同酬，在派遣期间仍愿意按12%为第三人缴存公积金。另外原告在与第三人签订的劳动合同中约定，第三人享受广船国际有限公司的福利待遇，其劳动报酬按广船国际有限公司的酬薪标准8级执行。四、我中心责令原告补缴差额住房公积金证据充分，有法可依。原告已为第三人缴存2008年4月至2015年12月期间的住房公积金，但通过核查第三人提供的纳税清单，可以确定原告存在未按第三人实际工资总额申报住房公积金缴存基数的行为，即原告未为第三人足额缴存2008年4月至2015年12月期间的住房公积金。因此我中心根据第三人的纳税清单所证明的实际收入核实缴存基数差额，并按12%的比例责令原告为第三人补缴差额的行政行为是合法的，并非重复追缴。五、我中心在作出行政行为程序合法。我中心在作出《责令限期办理决定书》之前已按照行政程序向原告以邮寄方式送达了《核查通知书》，向原告核实其与第三人的劳动关系、劳动期间及工资等事实情况，并告知原告可在规定时限内对事实情况提出异议，充分保障了原告的陈述申辩权，但原告并未提出任何异议。2017年4月10日，我中心在查实原告仍未为第三人补缴公积金的事实后，作出涉案《责令限期办理决定书》的程序合法，并无不当。综上，我中心作出的责令限期办理的决定是合法、合理的。在此，我中心请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，一、我府的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。”原告不服公积金中心作出的穗公积金中心荔湾责字[2017]55号《责令限期办理决定书》，于2017年6月1日向我府提交了《行政复议申请书》及其证据材料，我府于当日受理该案件，于2017年6月2日向公积金中心发出《提出行政复议答复通知书》，我府相关行政复议受理程序符合前述规定要求。二、我府的行政复议审查程序合法。公积金中心为我市管理住房公积金的单位，依法有权在用人单位逾期不缴或少缴住房公积金时，责令其限期缴存。公积金中心已在作出《责令限期办理决定书》之前向原告发出《核查通知书》，原告未提出异议，公积金中心有权按照《住房公积金管理条例》第十七条和《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条的规定，核定原告的补缴数额。公积金中心在查实原告存在未为第三人缴存2008年4月至2015年12月在职期间的住房公积金的事实后，作出穗公积金中心荔湾责字[2017]55号《责令限期办理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，程序合法，处理适当。经审理，2017年7月26日，我府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条，作出穗府行复[2017]526号《行政复议决定书》，并于次日将该决定书向原告邮寄送达。综上，我府作出的穗府行复[2017]526号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。第三人高改平述称，同意两被告意见。经审理查明，2017年2月14日，第三人向公积金中心投诉，反映其于2008年3月入职原告处，原告未为其足额缴存2008年4月至2015年12月期间的住房公积金，并主张按照12%的比例追缴公积金差额。第三人提交了劳动合同、劳务派遣服务合同、社会保险缴费历史明细表、纳税清单、历年工资总额明细表等材料。公积金中心收到上述投诉后，核查了第三人的住房公积金个人信息表、广州住房公积金个人明细历史账、广州住房公积金个人明细账等材料。2017年3月7日，公积金中心向原告发出《核查通知书》，告知原告：第三人反映原告少缴/未缴2008年4月至2015年12月期间住房公积金11658元，请原告核实劳动关系、住房公积金缴存时间、基数、比例等信息；并附《住房公积金应缴数额统计表》一份。原告收到上述材料后提出书面意见，认为：其与第三人存在劳动关系期间为2008年3月7日至现在，2008年3月7日至2015年12月30日期间，第三人被派遣到中船龙穴有限公司工作，原告的住房公积金缴存比例为5%，中船龙穴有限公司已经按该公司员工标准12%为第三人缴存公积金，原告无需重复缴存。2017年4月10日，公积金中心作出穗公积金中心荔湾责字[2017]55号《责令限期办理决定书》，认定原告未按规定为第三人足额缴存2008年4月至2015年12月期间的住房公积金，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人缴存上述期间的单位应缴存部分住房公积金差额合计11658元。原告对上述《责令限期办理决定书》不服，于2017年6月1日向市政府提起行政复议，市政府于次日向公积金中心发出《提出行政复议答复通知书》，于2017年6月13日向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。2017年7月26日，市政府作出穗府行复[2017]526号《行政复议决定书》，维持公积金中心作出的穗公积金中心荔湾责字[2017]55号《责令限期办理决定书》。原告仍不服，向本院提起本案诉讼。另查，原告于2008年3月7日至2015年12月30日期间将第三人派遣至广州中船龙穴造船有限公司工作。2014年12月31日，原告与广州中船龙穴造船有限公司签订《劳务派遣服务合同》，约定：原告派遣员工到广州中船龙穴造船有限公司工作，住房公积金（公司部分）按员工岗位工资基数购买，单位缴12%（个人缴12%）。后广州中船龙穴造船有限公司更名为广船国际有限公司。广州中船龙穴造船有限公司（广船国际有限公司）以12%为缴存比例为第三人缴存了2008年4月至2015年12月期间的住房公积金，原告未为第三人缴存公积金。公积金中心认为，根据第三人提供的劳动合同、纳税清单、社保缴费明细表等材料，其认定的第三人在2008年4月至2015年12月期间的住房公积金应缴存工资基数比广州中船龙穴造船有限公司（广船国际有限公司）实际为其缴存住房公积金的缴存基数高，同样按照12%的缴存比例计算，算得单位应缴未缴的住房公积金差额为11658元。以上事实，有投诉信、商事登记信息、劳动合同、劳务派遣服务合同、《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》、养老保险缴费历史明细表、核查通知书、住房公积金应缴数额统计表、情况说明、责令限期办理决定书、行政复议申请书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、行政复议决定书、公文交换记录、邮政特快专递详情单和查询单及当事人当庭陈述等证据予以证实。本院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作……”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”公积金中心具有责令未为职工足额缴存住房公积金的单位限期缴存住房公积金的职权。《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”本案中，原告与第三人存在劳动关系，原告为第三人缴存相应的住房公积金属于法定强制性义务。关于缴存比例，原告与广州中船龙穴造船有限公司签订《劳务派遣服务合同》，约定：原告派遣的员工到广州中船龙穴造船有限公司工作，住房公积金（公司部分）按员工岗位工资基数购买，单位缴12%（个人缴12%）；且广州中船龙穴造船有限公司（广船国际有限公司）以12%为缴存比例为第三人缴存了2008年4月至2015年12月期间的住房公积金。因此，第三人的“员工岗位工资基数”应为其在与其存在劳动关系的原告的工资基数，单位缴存比例应为12%。公积金中心审查相关证据并征询原告意见后作出《责令限期办理决定书》，责令原告补缴相应的住房公积金，该决定书符合上述规定，认定事实清楚，适用依据正确，程序正当，原告请求撤销上述决定没有事实和法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案被告市政府作为行政复议机关，在收到原告的复议申请后依法予以受理并查明相关事实，在上述规定的期限内作出行政复议决定，其复议程序合法，故原告要求撤销的理由不充分，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告广州广船人力资源服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广州广船人力资源服务有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。（此页无正文）审 判 长  钱秀娟人民陪审员  何国梅人民陪审员  冯金爱二〇一七年十月二十六日书 记 员  陈秋容