新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新2901行初7号   原告：新疆鑫鑫成装饰有限公司，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市。   法定代表人：揭成勇，该公司总经理。   委托诉讼代理人：费小波，新疆白水河律师事务所律师。   被告：新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市。   法定代表人：帕尔哈提·麦合木提，该局局长。   委托诉讼代理人：谢姆西努·艾则孜，女，1987年3月14日出生，维吾尔族，新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局养老失业工伤保险科副科长，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   第三人：王菩保，男，1976年2月4日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   委托诉讼代理人：黄科，辽宁名崛律师事务所律师。   原告新疆鑫鑫成装饰有限公司（以下简称鑫鑫成装饰公司）与被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局（以下简称地区人社局）、第三人王菩保社会保障行政确认一案，本院于2020年1月14日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告鑫鑫成装饰公司的委托诉讼代理人费小波、被告地区人社局的委托诉讼代理人谢姆西努·艾则孜、第三人王菩保的委托诉讼代理人黄科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告地区人社局于2019年7月15日作出（阿地）人社工伤认［2019］303号《认定工伤决定书》，该决定书载明：王菩保于2019年5月21日向社会保险行政部门提出工伤认定申请。述：他于2018年9月20日起，到该公司承建的环球中心一期地下车库项目工地从事建筑工工作，2018年9月23日，在地下车库通道安装制作玻璃雨棚时，不慎从架子上坠落受伤。经阿克苏地区第一人民医院住院（住院号：736748）诊断治疗结论为：1．右侧额颞顶创伤性硬膜下出血；2.右侧颞顶叶脑挫伤；3．创伤性脑疝；4．创伤性大脑水肿；5．脑干损伤；6.双顶骨骨折；7．右侧颞骨骨折；8．颅底骨折（左侧筛板骨折）；9．上颌骨骨折（上颌窦前壁及外侧壁骨折）；10.颧骨骨折（左侧颧弓骨折）；11．双肺挫伤；12．左侧气胸；13.双侧胸腔积液；14．双侧多发性肋骨骨折；15.顶部头皮挫伤；16．急性失血性贫血；17.电解质代谢紊乱；18．呼吸衰竭；19.肺部感染；20:左肺不张；21．右侧外伤性乳突炎；22.泌尿道感染；23.低蛋白血症。经调查核实，王菩保所受伤害是在工作时间及工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，情况属实。依据国家《工伤保险条例》第三章第十四条第一项的规定，认定王菩保于2018年9月23日受到的伤害，符合工伤认定范围，现认定为工伤。原告鑫鑫成装饰公司不服该决定书，向本院提起行政诉讼。   被告地区人社局在法定期限内向本院提交了书面答辩意见及作出行政行为的证据：1.第三人在向被告申请工伤认定时提交的相关材料（包括：工伤认定申请提交材料清单一份、工伤认定申请表一份、王菩保身份证复印件一张、鑫鑫成装饰公司企业信息一份、彭某证明及彭某身份证复印件各一份、阿市劳人仲字（2019）24号仲裁裁决书一份、（2019）新2901民初1392号民事判决书一份、王菩保委托书一份、住院病案首页一份、住院病历一份、疾病证明书一份、出院诊断证明一份）；2.原告向被告提交的举证材料（包括：鑫鑫成装饰公司营业执照复印件一份、法定代表人揭勇成身份证复印件一份、授权委托书一份、韩波身份证复印件一份、（2019）新2901民初1392号民事判决书一份）；3.工伤认定申请受理决定书一份；4.工伤举证通知书一份；5.EMS专递邮件详情单一份；6.阿克苏市人力资源和社会保障局向彭某作的询问笔录一份；7.被告作出的（阿地）人社工伤认[2019]303号《认定工伤决定书》一份。   原告鑫鑫成装饰公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决撤销被告作出的（阿地）人社工伤认[2019]303号《认定工伤决定书》；2.请求判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：第三人王菩保在环球中心地下车库安装制作玻璃雨棚所受伤害不应认定为工伤。在第三人王菩保与原告鑫鑫成装饰公司确认劳动关系一案中，经过仲裁及诉讼，最终在阿克苏市人民法院做出的(2019)新2901民初1392号民事判决书中判决王菩保与鑫鑫成装饰公司之间不存在劳动关系，且该判决认定第三人王菩保受彭某指派、管理、发放工资，二者系劳务关系。原告认为认定工伤的前提是劳动者和用人单位之间存在劳动关系。本案中虽然王菩保在工作时间、工作地点、因工受伤，但是王菩保在为彭某工作，受彭某的管理与支配，王菩保与鑫鑫成装饰公司之间并不存在劳动关系。因此，被告阿克苏地区人力资源和社会保障局认定第三人所受伤害系工伤属于认定错误。综上，请求支持原告的诉讼请求，撤销该工伤决定书，以维护原告的合法权益。   被告地区人社局辩称，一、第三人在原告承建项目工作，原告应承担工伤主体责任。根据第三人及其证人提供的材料及法院判决书，可以证实第三人在原告承建的项目上因工受伤的事实。第三人所从事的是建筑工作，根据最高人民法院审判委员会第1613次会议通过《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”人社部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见[人社部发(2013)34号]第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”；二、被告工伤认定程序合法。被告根据法定工作职责，依法受理第三人工伤申请，向原告发出了《工伤举证通知书》，并对事件进行了调查；三、认定事实清楚。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法做出工伤认定决定。”第三人在工作中受伤，有受伤后就医病历，有工友证明。《工伤保险条例》第十六条规定，工人在工作中有故意犯罪的、醉酒或者吸毒的、自残或者自杀的三种情况可以不予工伤认定。而第三人此次受伤情形，不存在这三种情况。综上所述，第三人所受伤害是在工作时间及工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第一项的规定。被告作出（阿地）人社工伤认[2019]303号《认定工伤决定书》，认定工伤决定程序合法，事实清楚，依据法律正确。请依法驳回原告的诉讼请求，维持被告的决定。   第三人王菩保述称，第三人申请工伤认定符合法律规定，程序合法。原告非法转包，将建筑工程转包给没有资质的自然人，违反法律规定，应承担工伤主体责任。   原告鑫鑫成装饰公司在诉讼中提交以下证据：   阿克苏市劳动人事争议仲裁委员会送达回证两张、鑫鑫成装饰公司与彭某签订劳务协议一份、工程预支款借款单14张，证明原告起诉符合法律规定。原告与彭某签订劳务协议，彭某雇佣第三人王菩保，第三人与原告无关。原告给付彭某工程预支款14笔共计193000元。   第三人王菩保在诉讼中未提交证据。   经质证，对被告用于证实其行政行为合法所提交的证据，原告的质证意见是：对证据彭某的证明及被告向彭某作的调查笔录不予认可，认为第三人王菩保是彭某自行聘用管理并发放工资。对其他证据的真实性予以认可，关联性不予认可；第三人的质证意见是：对证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。对原告提交的证据，被告的质证意见是：对证据的真实性及关联性均不予认可，认为证据系复印件；第三人的质证意见是：对证据送达回证真实性予以认可。对证据劳务协议的真实性无法确认，认为劳务协议实质上是转包协议，原告将工程转包给不具有用工主体资格的彭某。对证据借款单不予认可，认为与本案无关，且为复印件。   上述证据经当庭质证，对被告所提交证据中，原告及第三人无异议的证据本院予以确认。对被告提交的其他证据、原告提交的证据是否采信及被告的行政行为是否合法，本院将综合全案予以认定，并在本院认为部分予以阐述。   通过原、被告、第三人诉辩陈述，举证、质证，本院认定本案基本事实如下：   2018年6月26日，原告鑫鑫成装饰公司与彭某签订《劳务协议》，原告将环球中心一期地下车库入口通道处玻璃雨棚制作、安装的人工部分承包给彭某。2018年9月20日，彭某雇佣第三人王菩保在环球中心一期地下车库入口通道处玻璃雨棚制作工程中从事打胶工作。2018年9月23日，第三人王菩保在工地施工过程中受伤。第三人王菩保于2019年5月21日向被告地区人社局提出工伤认定申请，并提交了相关材料，被告地区人社局于当日受理第三人王菩保的申请，于2019年5月23日向原告鑫鑫成装饰公司送达了《工伤举证通知书》，原告在法定时限内提交了相关材料。被告地区人社局向彭某进行调查并作了调查笔录。2019年7月15日被告地区人社局根据查明的事实作出（阿地）人社工伤认[2019]303号《认定工伤决定书》，认定王菩保于2018年9月23日受到的伤害，符合工伤认定范围，现认定为工伤。被告地区人社局向双方当事人送达后，原告鑫鑫成装饰公司不服，于2020年1月14日向本院提起行政诉讼。   另查明，第三人王菩保就与原告鑫鑫成装饰公司之间存在劳动关系向阿克苏市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，阿克苏市劳动人事争议仲裁委员会于2019年3月6日作出阿市劳人仲字（2019）24号仲裁裁决书，裁决：“申请人王菩保与被申请人新疆鑫鑫成装饰有限公司事实劳动关系成立。”鑫鑫成装饰公司不服该裁决，于2019年3月20日向新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院提起诉讼，阿克苏市人民法院于2019年5月10日作出（2019）新2901民初1392号民事判决书，判决：“原告新疆鑫鑫成装饰有限公司与被告王菩保之间不存在劳动关系。”   本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局依法具有作出本案被诉行政行为的法定职权。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；”本案中，原告鑫鑫成装饰公司将承包业务转包给不具备用工主体资格的自然人彭某，彭某又雇佣第三人王菩保在环球中心一期地下车库入口通道处玻璃雨棚制作工程中从事打胶工作，原告鑫鑫成装饰公司应对从事劳动的工作人员承担相应的工伤保险责任。虽然生效法律文书认定原告鑫鑫成装饰公司与第三人王菩保之间不存在劳动关系，但对于原告鑫鑫成装饰公司系“用工单位”、“承担工伤保险责任”是基于上述法律的特别规定，旨在保障劳动者的合法权益，不以双方存在真实劳动关系为前提。因此，本案情形中即便原告鑫鑫成装饰公司与第三人王菩保之间不存在劳动关系，也不影响被告地区人社局基于法律的特别规定而认定原告鑫鑫成装饰公司为用人单位、承担工伤保险责任。同时，第三人王菩保在工作时间及工作场所内，因工作原因受到伤害，此情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定。被告地区人社局根据相关证据，作出（阿地）人社工伤认[2019]303号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、行政法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告新疆鑫鑫成装饰有限公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告新疆鑫鑫成装饰有限公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。   审  判  长   马 亮   审  判  员   刘 涛   人民 陪 审员   严春香   二 〇 二 〇 年 五 月 六 日   书  记  员   匡婧菲