黑龙江省讷河市人民法院行 政 裁 定 书(2020)黑0281行审46号申请执行人：讷河市自然资源局，住所地：讷河市城南新区，统一社会信用代码：11230281MB1675835F。法定代表人：付克玲,职务：局长。行政机关负责人：张崇朴，讷河市自然资源局党组成员。委托代理人：柳福忠，讷河市自然资源局执法局科员。委托代理人：刘峰，该局法律顾问。被申请执行人：孙登元，男，1961年12月25日出生，汉族，农民，住黑龙江省讷河市。委托代理人：单既才，黑龙江宝勤律师事务所律师。申请执行人讷河市自然资源局于2020年5月8日向本院申请强制执行讷自然处字（2019）7号行政处罚决定书。本院受理后，于2020年5月15日对本案依法公开进行了听证审查。申请执行人讷河市自然资源局行政机关负责人张崇朴及委托代理人柳福忠，被申请执行人孙登元及其委托代理人单既才参加了听证。本案现已审查终结。申请执行人讷河市自然资源局称，孙登元未经自然资源部门批准擅自在讷河市龙河镇国庆村3屯原村委会占用2779.37平方米建库房、硬化地面等建筑物构筑物，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，2019年8月23日申请执行人对被执行人作出讷自然处字（2019）7号行政处罚决定书，该决定书现已生效。故向法院申请强制执行讷自然处字（2019）7号行政处罚决定书所确定的执行内容。被申请执行人孙登元辩称，申请执行人于2019年7月25日一并向被申请人送达了“行政处罚告知书”、“行政处罚听证告知书”、“行政处罚决定书”，被申请人收到上述文书后，于2019年7月27日以申请人没有给被申请人听证期限、亦未组织听证及提前制作行政处罚决定书等严重违反法定程序和法律规定等理由向申请人提出异议，申请人认为自己行政处决定书下达程序存在错误，于2019年8月19日作出撤回行政处罚决定书，之后在没有给被申请人重新下达“行政处罚告知书”、“行政处罚听证告知书”的情形下，又于2019年8月23日再次给被申请人下达了“行政处罚决定书”。被申请人认为申请人重新作出的行政处罚决定书仍然违反了法律规定及法定程序。首先，2019年7月25日，申请人给被申请人下达的“行政处罚听证告知书”告知被申请人在三日内提出听证，因申请人在当日就作出行政处罚决定书，已经剥夺了被申请人听证的权利。那么申请人撤销该行政处罚决定书后，应当重新给被申请人下达“行政处罚告知书”和“行政处罚听证告知书”，重新给被申请人一个听证期限，否则按照原听证期限被申请人只能是在2019年7月28日前提出听证申请，但事实上，申请人在2019年8月19日オ做出撤销该行政处罚决定书，被申请人已经不能在申请人给予的听证期限内提出或者完成听证活动。其次，被申请人并不否认可以用申请人之前调查核实的证据作为新的处罚依据，但绝对不能以之前的处罚程序作出新的处罚决定。最后，因申请人在重新作出的行政处罚决定书之前，未向被申请入下达“行政处罚告知书”和“行政处罚听证告知书”，违反了法定程序，其所作的《行政处罚决定书》不得作为非诉执行的依据，被申请人受让取得的房屋和土地使用权的原所有人均是国庆村村集体的，土地使用权的性质是建设用地，而不是农业用地。国庆村于2002年以以物抵债的方式将该房屋和土地使用权转让给了本村集体组织成员梁延仁。2013年9月5日，经村委会同意，梁延仁又将该房屋和土地使用权转让给了同属本集体组织成员的被申请人，两次转让行为均不违反法律规定，是合法有效的，被申请人现在是合法占有和使用受让的土地和房屋，而非非法占用该土地和房屋。因为根据土地管理法第十条的规定，农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。未在国土管理部门登记，不影响土地使用权转让的效力，只是未办理土地使用权登记的，根据物权法的规定，不具有对抗第三人的效力而已。三、土地管理法第七十六条(现为第七十七条)是对违反土地管理法中非法占用土地行为的处罚，而不是对合法取得土地使用权因使用该土地存在登记瑕疵行为的处罚。而该第七十七条内容的实质是指对违反土地利用总体规划，擅自将农用地改为建设用地的，或者对符合土地利用总体规划，将农用地改为建设用地的处罚措施。比如讷河市郊区各村的农用地均在讷河市城区建设土地利用总体规划内，但擅自进行建设的，是要没收地上的违法建筑物的，而对于已经是建设用地的部分，未经批准建造建筑物的，是由建设规划主管部门责令拆除，而非由申请人管辖和处理。申请人在没有确定该土地使用性质的前提下所做的行政处罚决定，既没有事实依据，也没有法律依据，适用土地管理法第七十六条作出的处罚决定也是适用法律错误。综上，被申请人请求法院对申请人的执行申请，依法裁定不予执行。经审查查明：2019年5月17日，申请执行人接到违法线索后，向被执行人孙登元调查核实情况，孙登元未经讷河市自然资源局批准，擅自在讷河市龙河镇国庆村3屯原村委会占用2779.37平方米建库房、硬化地面等建筑物构筑物，2019年7月25日作出讷自然资告【2019】7号行政处罚告知书、讷自然听（2019）7号行政处罚听证告知书，讷自然处字（2019）7号行政处罚决定书，并于同日在讷河市自然资源局204室向被执行人孙登元进行了送达。而后，被执行人对同时向其送达处罚告知书、听证告知书、处罚决定书提出异议，2019年8月19日对被执行人孙登元作出讷自然资撤资【2019】1号撤回行政处罚决定书,并于同日到讷河市龙河镇××组被执行人孙登元家中进行了送达。2019年8月23日申请执行人又重新作出讷自然处字（2019）7号行政处罚决定书,并于2019年8月23日通过邮政快递向被执行人进行了送达，快递单号查询显示2019年8月24日15：59：15孙登元本人签收。2020年3月13日申请执行人作出讷自然催告（2020）5号履行行政处罚决定催告书，并于2020年3月13日通过邮政快递向被执行人进行了送达，快递单号查询显示2020年3月16日13：37：38孙登元本人签收。现申请执行人讷河市自然资源局申请法院对被执行人孙登元针对讷自然处字（2019）7号行政处罚决定书内容强制执行，即：1、没收孙登元在非法占用的2779.37平方米土地上新建的建筑物和其它设施交村集体经济组织；2.退还非法占用的2779.37平方米土地。本院认为，申请执行人讷河市自然资源局为纠正2019年7月25日同时向被执行人孙登元送达讷自然资告【2019】7号行政处罚告知书、讷自然听（2019）7号行政处罚听证告知书、讷自然处字（2019）7号行政处罚决定书这一违反行政执法程序问题,为保障被执行人依法享有的陈述、申辩及听证权利，于2019年8月19日申请执行人已对被执行人孙登元作出讷自然资撤资【2019】1号撤回行政处罚决定书；2019年8月23日，申请执行人又重新对被执行人作出讷自然处字（2019）7号行政处罚决定书,该决定书在认定事实及处罚依据、处罚内容上与2019年7月25日所作出的处罚决定书完全一致，并于2019年8月23日通过邮政快递向被执行人进行了送达。这一过程说明，申请执行人已通过完善行政程序保障了被执行人主张权利应该享有的期限。通过听证审查，自2019年7月25日向被执行人送达告知书至2019年8月23日重新作出讷自然处字（2019）7号行政处罚决定书这一期间被执行人没有行使陈述、申辩及主张听证的权利;并且被执行人对2019年8月23日申请执行人作出的讷自然处字（2019）7号行政处罚决定书在法律规定期限内放弃行使行政复议或提起行政诉讼的救济权利。现申请执行人对讷自然处字（2019）7号行政处罚决定书已经履行了送达及催告程序，该处罚决定书已发生法律效力。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零一条第一款第（十四）项之规定，裁定如下：一、准许对申请执行人讷河市自然资源局2019年8月23日作出的讷自然处字（2019）7号行政处罚决定书予以强制执行；二、由申请执行人讷河市自然资源局组织实施。本裁定书送达后立即生效。审判员 ：李春君二〇二〇年五月二十三日书记员 : 赵 爽