河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫02行初1号原告张桂平，女，汉族，1953年4月13日生，住开封市龙亭区。委托代理人赵威博，男，汉族，1982年2月28日生，住址同上。被告开封市龙亭区人民政府。法定代表人邵爱香，区长。委托代理人张丰军、高峰，区政府工作人员，代理权限为特别授权。原告张桂平诉被告开封市龙亭区人民政府（下称龙亭区政府）房屋征收补偿决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年6月13日公开开庭审理了本案。原告张桂平及其委托代理人赵威博，被告龙亭区政府的委托代理人张丰军、高峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙亭区政府于2015年7月15日作出龙政征补决字[2015]73号《关于对古城区2#-6-7地块建设项目征收范围内被征收人张桂平房屋征收的补偿决定书》（下称被诉行政行为），该补偿决定书认定，被征收人张桂平位于三胜街31号北楼住宅房屋建筑面积105.67平方米，评估价格为287951元。征收部门已于2013年4月27日将评估结果在征收范围内进行了公示，并将《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告单》送达至被征收人。公示期内被征收人未提出异议，也未在规定期限内提出书面复核评估申请。被征收人因补偿安置要求超出征收补偿方案规定，经多次协商未与征收部门达成补偿安置协议。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款及《古城区2#-6-7地块建设项目房屋征收补偿安置方案》，作出补偿决定如下：一、房屋征收实行货币补偿和房屋产权调换补偿两种方式。（一）、实行货币补偿1、根据评估机构对其被征收房屋的评估价格予以补偿，补偿金额为人民币287951元。2、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条规定：“被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予自行安置补助”，被征收人房屋自行安置补助费为人民币86385.3元。3、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，合计人民币1056.7元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米计发3个月，合计人民币3170.1元。4、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定标准，被征收人附属物补偿果树600元、乔木200元、电表420元、空调600元、热水器200元、防盗门300元、防盗网840元、供暖1722.8元、水泥地坪500元，合计人民币5382.8元。5、经核算，被征收人实行货币补偿总金额为人民币383945.9元，由征收部门给付被征收人。（二）实行房屋产权调换房屋征收部门提供给的安置用房位于左岸风景小区7号楼2单元10层东户，建筑面积75.5平方米，左岸风景小区7号楼2单元11层东户，建筑面积75.5平方米，期房。1、按照《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第三条规定结算，由被征收人给付征收部门调换房屋差价为人民币35914.51元。2、征收部门应补偿被征收人部分：根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》规定，搬迁费按房屋合法面积10元/平方米补偿，期房按双倍计发搬迁费，计2113.4元；临时安置费按房屋合法面积10元/平方米计发，自搬迁之日起过渡期按30个月，计31701元。附属物补偿果树600元、乔木200元、电表420元、空调600元、热水器200元、防盗门300元、防盗网840元、供暖1722.8元、水泥地坪500元，合计人民币39197.2元。两项相抵后，征收部门支付被征收人人民币3282.69元。费用结清后，安置房产权归被征收人所有。二、被征收人自接到决定之日起15日内选择补偿安置方式签订补偿协议，按期完成搬迁，并交付被征收房屋。逾期达不成协议，对被征收人实行货币补偿，并将补偿款提存古城区2#-6-7地块建设项目专用账户。被征收人如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起六十日内向开封市人民政府申请行政复议或六个月内向开封市中级人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，龙亭区政府将依法申请人民法院强制执行。原告诉称，龙亭区政府的拆迁是为了建以盈利为目的的商品房。按照物权法的规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。除非原告自愿，否则政府没有权利进行商业拆迁。二、原告已于2015年10月23日，以挂号信方式向龙亭区政府申请查看与拆迁相关的五项文件：1.建设项目的批准文件；2.建设用地规划许可证；3.国有土地使用权批准文件；4.拆迁计划和拆迁方案；5.办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金专用账户证明。迄今没有收到被告回复。五证不全足以说明被告非法拆迁。故请求依法撤销被告作出的龙政征补决字[2015]73号征收补偿决定。原告为支持其主张，提供了以下证据：1、房产证一份。2、信件一封。被告龙亭区政府辩称：一、被征收人所述被告作出的“程序违法”，与事实不符。被告系严格依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房【2011】77号）、《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》（汴政【2011】110号）、《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助，奖励标准的暂行规定》等相关规定，于2012年7月2日区政府作出了《古城区2#-6-7地块建设项目房屋征收与补偿方案》（征求公众意见稿）在征收范围内予以公示，听取及采纳被征收人的合理意见，于2013年3月30日作出了《关于对古城区2#-6-7地块建设项目实施房屋征收的决定》和《古城区2#-6-7地块建设项目房屋征收补偿安置方案》，对规划范围内的房屋实施依法征收，并在征收范围内公示，2013年4月2日龙亭区房屋征收办公室在征收范围内公布了《古城区2#-6-7地块建设项目选择城市房屋征收评估机构征求意见情况说明》，于2013年4月27日将评估结果在征收范围内进行了公示。对于征收范围内的被征收房屋的评估，系严格按照《国有土地上房屋征收评估办法》，最后由选定的第三方河南省方迪土地房地产估价有限公司进行评估。而被征收人说没有送达分户评估报告单纯属胡说，被征收人不配合征收工作，漫天要价送达评估报告分户单时拒绝签字，有工作人员及办事处、社区工作人员为证。被告通过调查取证，依据被征收人张桂平常住人口基本信息、房屋所有权证、开封市国有土地上房屋征收调查登记表、开封市国有土地上房屋征收评估分户报告单、国有土地上房屋征收装修报告单、送达回证、询问笔录等证据，按照补偿方案的标准作出的。被告作出的每一个具体行政行为是公开、公正、合法的。二、被征收人所述于2015年10月23日以挂号信的方式向龙亭区政府申请查看与拆迁相关的五项文件，至今未回复。经调查了解龙亭区两改一建指挥部从未收到张桂平要求查阅与拆迁相关的五项文件的政府信息公开申请。综上，被告作出的房屋征收的补偿决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告诉讼请求。被告为支持其主张，提供了下列证据：1、市国土局土地利用总体规划复函；2、汴发改城镇函（2012）9号发改委复函；3、汴规函（2012）17号市规划局的意见；4、市政府专题会议纪要；5、龙亭区政府常务会议纪要；6、龙亭区政府专题会议纪要；7、房屋征收与补偿方案（征求公众意见稿）；8、龙政（2013）11号；9、房屋征收与补偿方案；10、社会稳定风险评估报告；11、资金证明；12、房屋征收估价机构选择汇总统计表；13、房屋征收评估机构征求意见的情况说明；14、组织机构代码证；15、事业单位法人证书；16、房地产估价机构资质证书；17、企业法人营业执照；18、房地产估价师注册证书；19、房屋征收评估委托合同；20、汴征概审字（2013）01号；21、汴政收测字（2012）第009号；22、实施房屋征收决定的公告；23、公告照片；24、户籍证明；25、房产证明；26、国有土地上房屋征收调查登记表；27、国有土地上房屋征收评估分户报告单；28、送达回证；29、开封市保障性住房管理中心文件；30、谈话笔录；31、情况说明；32、龙政征补决字（2015）73号；33、送达回证；34、送达照片。上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2012年7月2日，龙亭区政府张贴公布了《古城区2#-6-7地块建设项目房屋征收与补偿方案（征求公众意见稿）》，2013年3月30日，龙亭区政府作出《关于对古城区2#-6-7地块建设项目实施房屋征收的决定》并进行了公告，同时公布《古城区2#-6-7地块建设项目房屋征收与补偿方案》。原告张桂平的房屋位于开封市三胜街31号，属于征收范围。龙亭区政府房屋征收部门对被征收房屋进行了入户调查登记，选定的房地产估价机构对张桂平房屋进行了评估。因与被征收人张桂平在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，龙亭区政府于2015年7月15日作出被诉行政行为。原告不服，诉至本院。本院认为，张桂平的房屋属于龙亭区政府《关于对古城区2#-6-7地块建设项目实施房屋征收的决定》的征收范围。龙亭区政府房屋征收部门与被征收人张桂平在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，龙亭区政府依据房屋征收部门的申请作出龙政征补决字[2015]73号《关于对古城区2#-6-7地块建设项目征收范围内被征收人张桂平房屋征收的补偿决定书》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告请求撤销被诉行政行为无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张桂平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张桂平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  何卫斌审 判 员  赵晓松代理审判员  郭秀猛二〇一七年十月三十日书 记 员  闫路航