江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏09行初106号 原告：黄鑫，性别××年××月××日生，××族，居民。 被告：射阳县人民政府,住所地射阳县合德镇幸福大街。 法定代表人：唐敬，该县政府县长。 委托诉讼代理人：魏东，该县政府办公室副主任、法制办主任。 委托诉讼代理人：王立林，江苏公正律师事务所律师。 第三人：江苏射阳经济开发区管理委员会，住所地射阳县经济开发区阳光大道168号。 法定代表人：凌晓东，该管委会主任。 委托诉讼代理人：武传叶，该管委会法务部主任。 委托诉讼代理人：王琳，江苏薛志娟律师事务所律师。 第三人：江苏射阳经济开发区射东居民委员会。 法定代表人：顾标，该居委会主任。 原告黄鑫诉被告射阳县人民政府（以下简称射阳县政府）、第三人江苏射阳经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）、江苏射阳经济开发区射东居民委员会（以下简称射东居委会）履行法定职责一案，本院立案后依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭审理了本案。原告黄鑫，被告射阳县政府的委托诉讼代理人魏东、王立林，第三人开发区管委会的委托诉讼代理人武传叶、王琳，第三人射东居委会的法定代表人顾标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄鑫诉称，原告是射东居委会一组的常住户，系多子女家庭，依法享有宅基地建房权益。原告自2003年结婚后便多次向政府申请宅基地，射东居委会主任顾标在2016年12月22日的书面申请材料上署名签收。后原告通过快递、短信等方式分别向省、市、县级政府及相关领导提出新建宅基地申请，至今未有处理结果。另外，原告搜集的范富翠等户的相关证据材料，也足以证明射阳县政府审批宅基地是可以自上而下办理的。综上，请求判令被告履行法定职责，对原告申请新宅基地报告依法审批并发放《射阳县建设用地许可证》。 原告黄鑫在法定期限内提交了以下证据： 1.2017年5月18日《关于向射阳县人民政府申请新宅基地的报告》，拟证明原告依法向射阳县政府提交了申请； 2.2016年12月22日《关于申请新宅基地的报告》，拟证明原告依法提出申请，射东居委会已签收并进入正式审批程序； 3.向江苏省委书记、盐城市委书记请求处理宅基地、请求射阳检察长亲自督察并立案侦查的情况说明，该份报告有射阳检察院、射阳县住建局××××村相关人员签名签收，拟证明原告依法申请宅基地层层受阻； 4.《关于向城东派出所申请分户报告》，该份报告于2017年6月3日由城东派出所户籍室签收，拟证明原告一切行为都是依法提出申请，而多部门不作为层层压住不办欺压原告； 5.原告户口本复印件一张，拟证明原告为长子，是多子女家庭，符合申请宅基地条件； 6.原告的结婚证，拟证明原告已婚； 7.射阳县政府等部门发放给黄川彬的宅基地相关材料，拟证明原告与黄川彬同类型，政府部门应按原告的申请报告履行法定职责； 8.原告寄给省、市、县等领导快递复印件十二张，拟证明原告一直在为申请宅基地维权，政府部门不作为； 9.请求法院调查取证申请书一份。拟证明射阳县政府发放建设用地许可证存在潜规则； 10.陆素平户《射阳县建设用地许可证》，拟证明原告未建完的一块宅基地与陆素平在同一排，射阳县政府在2016年1月27日为陆素平补证，原告的证至今未补； 11.射建罚字（2010）第578号行政处罚决定书的罚没收据，拟证明原告宅基地是村干部同意给原告的，准备建完房子后补证的，后由于村干部指使他人抢建； 12.黄川彬户《射阳县建设用地许可证存根》，拟证明原告的宅基地与黄川彬在同一排，应当为原告补证； 13.射阳经济开发区规划草图，拟证明图上空格一块的宅基地是原告已经建一部分的宅基地，与黄川彬、陆素平在同一排； 14.张乃良户《建设用地许可证》，拟证明张乃良的城镇户口在射东居委会，与原告及陆素平、黄川彬在一排，他可以办理农村宅基地审批手续，射阳县政府也应当为原告办理宅基地审批手续； 15.蔡春銮户在射东、中联宅基地的的办理材料共34页，拟证明射阳县政府办理宅基地不是从村级向上办的，而是从上往下办理的； 16.范富翠户《射阳县建设用地规划许可证存根》，拟证明射阳开发区管委会非法为范富翠户办理宅基地，也应当为原告办理合法宅基地； 17.陆素平房屋搬迁结算协议，拟证明原告母亲是单独户口，原告没有法定权益享受其分户拆迁补助。 被告射阳县政府辩称，1.根据《村民委员会组织法》第2条、第24条规定，宅基地使用方案需经村民会议讨论决定，属于村民自治范畴，任何行政机关无权干涉。2.根据《江苏省土地管理条例》等相关规定，农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，经村委会或村民代表会议同意，报乡镇人民政府审核符合条件的，报县级人民政府审批。原告虽多次向地方各级政府相关领导发送短信、邮寄申请材料，但上述申请方式不符合法定程序，被告不能依据该申请直接进行审批。被告在未收到开发区管委会提交的同意给予原告宅基地的审查材料情况下，无法履行宅基地审批职能。综上，请求法院驳回原告黄鑫的诉讼请求。 被告射阳县政府提交了以下证据： 1.来信呈阅单、原告黄鑫的申请材料及来信登记表格； 2.江苏射阳经济开发区文件阅办单。 被告射阳县政府提交了以下依据： 1.《江苏省土地管理条例》第三十五条。 2.《国土资源部印发的通知》（国土资发[2004]234号）第二条第六款。 3.《盐城市农村宅基地管理办法》第八条。 第三人开发区管委会述称，1.根据法律规定，村民申请宅基地应当向本集体经济组织提出申请，村委会接到村民书面申请材料后，应履行相关程序规定并签署意见、加盖公章，报送乡镇人民政府审核。第三人没收到过射东居委会同意给予原告宅基地的材料，无法履行审核手续。2.依据村民委员会组织法的规定，宅基地使用方案经村民会议讨论决定后方可办理，属于村民自治范畴，第三人无权干涉村委会的自治行为，也无权依照原告申请直接为原告进行宅基地申请审核。 第三人开发区管委会提交的依据为： 《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二条、第二十四条。 第三人射东居委会述称，宅基地的申请程序是由村民提交宅基地申请材料，射东居委会经审查认为符合条件的，组织召开村民会议，经村民会议通过公示后再填表向镇里申报。因原告在父亲、母亲搬迁时就宅基地问题已获得6.6万元的补偿，黄鑫不符合申请宅基地的条件。故在2016年原告提交申请宅基地报告后射东居委会并没有按照相关程序召开村民会议。 第三人射东居委会提交了以下证据： 1.编号为No.0001379黄鑫（陆素平）房屋搬迁协议书，拟证明该户属于多子女户，符合分户补偿一人，补偿金额是6.6万元，黄婕妤非陆素平亲生子女，故分户补偿针对的是陆素平的亲生儿子黄鑫； 2.编号为No.0001380黄鑫房屋搬迁协议书，拟证明黄鑫的宅基地矛盾已一次性处理完毕； 3.编号为No.0000035黄明达房屋搬迁协议书，拟证明原告之父房屋搬迁时也对黄鑫进行了分户补偿； 4.编号为No.0000043黄鑫房屋搬迁协议书，拟证明黄鑫为其母亲陆素平宅基地上访一事已给予一次性补偿。 经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为，证据1、2，可以证实原告依法向被告提出申请，但被告未依法履职的事实。 第三人开发区管委会、射东居委会对被告所举证据的质证意见为，证据1、2，“三性”均无异议。 第三人射东居委会对被告所举证据的质证意见为，证据1、2，射东居委会不知情，不发表意见。 被告对原告所举证据的质证意见为，证据1，被告收到原告的申请报告后已交办给开发区管委会调查处理。而且，依据宅基地申报程序，原告直接向被告提交报告，不能作为被告审批的依据。证据2，被告不了解情况，真实性、合法性由法院审查。证据3，关联性、真实性不认可，由法院审查。证据4-6，关联性有异议，且真实性不能确认，由法院审查。证据7，与本案无关联性。证据8，邮寄给省、市、区的信件，与被告无关，不发表意见。邮寄给被告的申请不符合法定申报程序，被告无法直接对该申请进行审批，不能达到原告的证明目的。证据9，不属于证据。证据10—16，真实性由法院审查，与本案没有关联性。证据17，真实性由法院审查。 第三人开发区管委会对原告所举证据的质证意见，证据1、2，与开发区管委会无关，不发表意见。证据3、4，与本案无关联性。证据5、6，真实性由法院审查，与本案无关联性。证据7，与本案没有关联性。证据8中两份快递单与管委会有关，其中编号为402211806950的快递单无录入信息，“三性”均不认可。编号为1030481254117的快递单，真实性无异议，但不同意原告的证明目的，该申请违反宅基地申请程序，原告不能直接向开发区管委会申请。证据9，不发表意见。证据10—16，真实性由法院审查，与本案没有关联性。证据17，真实性由法院审查。 第三人射东居委会对原告所举证据的质证意见为，证据2，真实性无异议，原告的父母离异，其父当时搬迁，其母也申请了宅基地，原告是多子女家庭，父亲房屋搬迁时原告享受了宅基地补偿6.6万元，所以第三人收到原告申请后，认为黄鑫不符合申请条件，就没有启动后续程序。证据10—16，真实性由法院审查，与本案没有关联性。证据17这个协议是居委会盖章，具体情况不清楚。其他证据的质证意见同被告。 原告对第三人射东居委会所举证据的质证意见为，证据1，真实性有异议。证据2，系为解决陆素平委托黄鑫上诉费用一事，而非针对原告宅基地。且这份协议系假协议，请求法院调查后将相关领导移交检察院审查。证据3，不因父母领取6.6万元而剥夺原告依法享有宅基地的权利，且我父亲与原告并非一户，原告户成员无人享有单独宅基地，原告提出申请符合“一户一宅”，相关部门不予办理不符合法律规定。证据4，与本案无关联性。 被告射阳县政府、第三人开发区管委会对第三人射东居委会所举证据的质证意见为，证据1-4，“三性”均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告黄鑫提供的证据1、2，能够证明原告向被告及射东居委会提出申请的事实，与本案有关联性，本院予以采信。证据3-17，与本案均无关联性，本院不予采信。被告射阳县政府提交的证据1-2，能够证明被告收到原告申请后进行了流转交办，与本案有关联性，本院予以采信。第三人射东居委会提供的证据1-4，与本案无关联性，本院不予采信。 经审理查明，原告黄鑫系江苏射阳经济开发区射东居委会一组居民。2016年12月22日，原告向第三人射东居委会递交了一份《关于申请新宅基地的报告》，射东居委会主任顾标在该书面报告上署名确认签收。后因射东居委会认为黄鑫不符合新建住房用地申请条件，故该申请报告至今未提交村民会议或集体经济组织全体成员会议讨论。2017年5月18日，黄鑫向射阳县政府邮寄了申请新宅基地的报告以及相关证据材料。同月20日，射阳县政府签收后将相关材料流转至经济开发区管委会调查处理。2017年7月19日，原告黄鑫以射阳县政府为被告，向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。《江苏省土地管理条例》第三十五条第一款规定，农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。其中，农村村民建住宅占用农用地的，由县级人民政府按照土地利用年度计划，按年度分批次办理农用地转用审批手续。由此可见，被告射阳县政府对其行政区域内，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意、乡镇人民政府审核后报送的村民用地申请，依法具有批准的法定职责。本案中，原告黄鑫虽向第三人射东居委会提交了新建住宅用地申请书，但该申请报告未经村民会议或该集体经济组织全体成员会议讨论同意，尚未完成法规规定的被告批准新建农村住宅用地的前置程序。在此情形下，原告径行起诉要求射阳县政府对原告的申请进行审批并颁发建设用地许可证，不符合上述程序规定，该诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法不能支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告黄鑫的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄鑫负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 时 云 审 判 员 周 和 人民陪审员 郭 霞 二〇一七年十月三十一日 书 记 员 栾雪薇 附录法律条文 1.《中华人民共和国土地管理法》 第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。 农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。 2.《江苏省土地管理条例》 第三十五条农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。其中，农村村民建住宅占用农用地的，由县级人民政府按照土地利用年度计划，按年度分批次办理农用地转用审批手续。 农村村民出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。购买农村村民房屋的农户应当符合申请建房用地条件。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。