贵州省铜仁市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔06行初39号原告思南济仁医院。住所地：贵州省铜仁市思南县江东社区**。法定代表人刘波，该院院长。委托代理人唐全明，男，土家族，思南济仁医院副院长，住贵州省印江土家族自治县。代理权限为特别授权代理。委托代理人吕若飞，贵州宜民律师事务所律师。被告思南县人民政府。。住所地：思南县思塘镇府后街法定代表人席龙海，该县县长。委托代理人黄昌进，贵州腾峰事务所律师。原告思南济仁医院不服被告思南县人民政府（以下简称思南县政府）征收其租用作经营医院的房屋，原告主动搬迁后，被告不进行补偿，于2017年4月13日向本院提起诉讼。本院于2017年4月24日立案后，于2017年5月4日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月19日公开开庭审理了本案。原告思南济仁医院委托代理人吕若飞、唐全明，被告思南县政府副县长李吉峰、委托代理人黄昌进到庭参加讼。本案现已审理终结。2014年，被告思南县政府决定对原告经营的医院所在地思××思塘镇江东社区进行棚户区改造，需要对原告所租的经营用房进行征收。原告于2015年8月31日停止营业，并陆续搬迁。因搬迁补偿费问题，被告拒绝与原告协商。原告思南济仁医院诉称，2012年4月，原告到思××东社区××号杨光贵家租房开办医院，同年9月开始营业。2014年，被告思南县政府决定对原告医院所在地思××思塘镇江东社区进行棚户区改造，需要对原告所租的经营用房进行征收。原告于2015年8月31日停止营业。在停止营业前后，原告多次找被告协商补偿事宜，均遭到拒绝。请求判令被告补偿原告人民币4627284.76元。诉讼费由被告承担。原告向本院提交经庭审质证的证据、依据有：1、营业执照、身份证、执业许可证。身份证证明刘波的身份情况；营业执照证明思南济仁医院是经过注册的合法法人，同时是经过医疗机构许可获得执业许可证的，证明这个医院开办在被告要拆迁的棚户区改造的范围内。2、思南济仁医院急需搬迁的报告、贵州宜民律师事务所的函。证明思南济仁医院向被告要求补偿，签订补偿协议遭到拒绝的事实。3、补偿测算依据。证明总投入是800多万元，起诉的是400多万元，因为有些是可以用的，怎么测算有这个表证明。4、固定资产价值表。证明思南济仁医院固定资产是多少。5、药品盘点报损表。证明因为搬迁有些药品要过期不能用。6、耗材盘点报损表。证明原告搬迁医院，停止营业后，有的药品要过期的损失和损耗的医药器材，停电就要损坏的器材。7、征收与补偿实施细则。证明我们医院在搬迁过程中应该得到补偿。8、发票与房屋租赁协议合同。证明房东是杨光贵，房屋租期是6年，分两期，第一期的租金是301680元，第二期是21万，以及杨光贵收到房租费的事实。9、资产发票及清单、发票。证明开办医院上房产税的情况，税收交款书、信用专用。10、消防安装资料及票据。证明原告开办医院的时候安装消防器材花费金额。11、装修相关资料及票据。证明原告开办医院，在杨光贵家租房后装修费用等，实际花费金额，当时找思南县政府协商，他们不同意协商。被告思南县政府辩称，（一）原告不具备诉讼主体资格。被告实施思南县江东片区城市棚户区改造项目建设，征收该区域国有土地上的房屋，于2014年4月12日发布公告及征收补偿方案。其中涉及杨光贵所有的房屋，已进行清点登记并评估，因未达成协议，尚未作出补偿决定，房屋也没有拆除。原告只是租用杨光贵所有的房屋，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定，应当补偿的是房屋所有权人而不是承租人。（二）原告的诉求不属于行政诉讼的受案范围。根据《行政诉讼法》第十二条第（五）项的规定，原告不是对征收、征用决定不服。至于征收补偿问题，被告没有对原告作出任何补偿决定，不存在服与不服的问题。如果原告是被征收人，也应当先与被告协商签订补偿协议，协议不成，被告依法作出补偿决定，原告才可以向人民法院提起诉讼。行政补偿决定是行政法规明确规定的前置程序，原告直接请求补偿具体金额，不符合法律规定。请求裁定驳回原告的起诉。被告向本院提交经庭审质证的证据、依据有：1、组织机构代码证、法定代表人职务证明。证明被告的主体身份和法定代表人职务。2、征收公告文件。证明征收国有土地上房屋。3、征收补偿方案。证明征收国有土地上房屋。4、征收补偿方案实施细则。证明被告征收的是国有土地上的房屋。5、房地产资产评估报告书。证明杨光贵被征收房屋的价值进行了评估。经庭审质证，（一）对被告提交的1号证据，原告无异议。提交的2-4号证据，原告对真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议，认为征收补偿方案第6条，房屋征收与安置办法，征收补偿方案的第7页，恰好证明了原告搬迁的医院属于补偿范围；至于公告，证明了拆迁的范围、时间；不赞成被告的证明目的。提交的5号证据，原告认为与本案无关，思南县政府的棚户区改造拆迁的是杨光贵的房屋，针对的是不动产，原告起诉的是侵犯了我们的经营权和财产权。（二）对原告提交的1号证据，被告对身份证和营运执照没有意见，认为医疗执业许可证是2016年6月30日才开始执业的，我们的项目是在2014年开始实施的。提交的2号证据，被告认为这个函并没有专项向县政府送达，我们没有收到，没有针对我们政府；急需拆迁的报告，函头是县政府，但是我们没有收到这个报告。提交的3号证据，被告认为是原告自己提出的主张，不是其他相关部门和第三方提供的，真实性存疑；即使存在，我们县政府没有任何责任。提交的4号、5号、6号证据，被告对真实性不认可，与县政府的行为无关。提交7号证据，被告对实施细则本身没有意见，我们的补偿不针对原告，只针对房屋所有权人，原告是承租人。提交8号证据，被告认为复印件难以说明问题。即便有这个事实，更好说明是租赁关系，对承租人不进行补偿，我们只是对房屋所有权进行补偿。提交9号证据，被告认为对发票本身没有异议，但认为与县政府行为没有关系。提交10号证据，被告认为都是复印件，没有看到原件，不能证明原告诉称的主张。提交的11号证据，被告认为都是复印件，医院名称不同，有济仁骨科医院、河东糖酒仓库，复印件无法核实，即使存在也和政府征收补偿没有关系。本院对上述证据认证如下：（一）对被告提交的1号证据，原告无异议，予以采信。提交的2-4号证据，符合证据的三性，予以采信。提交的5号证据，对原告租用房屋用地面积部分予以采信，其他部分与本案无关，不予采信。（二）对原告提交的1号、7号证据，符合证据的三性，予以采信。提交的2号证据，没有送达被告，不予采信。提交的3号证据，系原告单方行为，不予采信。提交的4号证据，与本案无关，不予采信。提交的5号、6号证据，搬迁过程中存在损耗是客观事实，部分采信。提交的8-11号证据，对事实予以采信，对相关费用酌情认定。经审理查明，2012年4月24日，刘波作为乙方与甲方杨光贵签订《房屋租赁协议》，约定租赁杨光贵所有的位于思××思塘镇河（江）东社区91号房屋（租用面积1223.66ｍ2），租期六年，每三年为一期，第一期从2012年4月25日至2015年4月25日止；租赁期间，因政府性搬迁、开发，乙方必须无条件服从，不算甲方违约。协议签订后，刘波作为投资人筹办个人独资的医院。同年9月10日，原告思南济仁医院正式成立并开始营业。2014年4月12日，被告思南县政府发布思府发【2014】13号《思南县人民政府关于思南县江东片区城市棚户区改造项目规划范围内国有土地上房屋征收决定的公告》及附件《思南县江东片区城市棚户区改造项目规划范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》。在附件中，明确搬迁补助费按营业面积15元/ｍ2进行两次补助，停产停业补助费按被征收营业用房面积进行计算，给予30元/ｍ2一次性6个月补助。原告思南济仁医院租用的杨光贵思××东社区××号房屋在征收范围之内。被告确定的被征收人为项目规划范围内国有土地上房屋所有权人及土地使用权人。2014年7月1日原告思南济仁医院取得《营业执照》（注册号522225000136106），之后，又取得《中华人民共和国医疗机构执业许可证》（登记号05333202552062417A1002）。原告于2015年8月31日停止营业，并陆续将医院的设备设施及药品等搬出所租用房屋。在停止营业前后，原告多次找被告协商补偿事宜，均遭到拒绝。原告遂向本院提起行政诉讼。本院认为，虽然被告思南县政府征收的是案外人杨光贵所有的位于思××思塘镇河（江）东社区91号房屋，但该房屋是原告思南济仁医院通过租赁合法取得使用权的，原告享有合法的承租权。原告在被告思南县政府发布思府发【2014】13号《思南县人民政府关于思南县江东片区城市棚户区改造项目规划范围内国有土地上房屋征收决定的公告》及附件《思南县江东片区城市棚户区改造项目规划范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》后，被告的征收行为客观上会导致原告合法权益的损害，与原告具有利害关系，原告是适格的诉讼主体。原告自行将其医院设备设施、药品等进行搬迁，是主动配合政府征地拆迁的表现，是应该得到肯定与鼓励的行为。被告对原告因搬迁受到的损失进行适当的补偿，符合法律精神和公平原则。故按照被告公布的征收补偿方案，原告的搬迁补助费为36709.8元，即1123.66ｍ2×15ｍ2/元×2次；停产停业补助费为220258.8元，即1123.66ｍ2×30ｍ2/元×6个月。两项合计为256968.6元。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：被告思南县人民政府给付原告济仁医院补偿款256968.6元。在本判决生效以后三十日内付清。案件受理费50元，由被告思南县人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 王 晋审判员 刘开奎审判员 陈继霞二〇一七年十月二十三日书记员 谢德英