山东省潍坊市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁07行初75号原告李新甫，男，1982年10月5日出生，回族，农民，住青州市。原告刘正兴，男，1969年12月28日出生，回族，农民，住青州市。原告刘正林，男，1963年7月23日出生，回族，农民，住青州市。原告刘正波，男，1970年5月18日出生，回族，农民，住青州市。被告青州市人民政府。住所地：青州市范公亭西路****号。法定代表人鞠立强，市长。委托代理人周军营，男，1982年2月5日出生，汉族，青州市人民政府法制局局长，住青州市。委托代理人叶楠，山东青都律师事务所律师。李新甫、刘正林、刘正兴、刘正波因认为被告青州市人民政府未依法履行行政复议的法定职责，构成违法，于2017年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月9日受理后，于2017年8月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月15日公开开庭审理了本案。原告李新甫、刘正林、刘正兴、刘正波，被告青州市人民政府的负责人耿怀金及其委托代理人周军营、叶楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李新甫、刘正林、刘正兴、刘正波于2017年4月26日向青州市云门山街道办事处（以下简称云门山街办）提交了2份政府信息公开申请，2017年5月18日收到云门山街办作出的政府信息公开告知书。四原告不服，于2017年5月23日向被告寄交了2份行政复议申请，被告次日签收邮件，至今未作出答复。原告李新甫、刘正林、刘正兴、刘正波诉称，四原告是云门山街办南房村居民，因对云门山街办作出的两份《政府信息公开告知书》不服，申请被告履行复议职责，被告未对原告的申请进行答复和处理，严重违法。请求确认被告未履行行政复议法定职责的行政行为违法，诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼主张提供了如下证据材料：1、政府信息公开申请书二份（一份关于2004年至今南房村村民的国家粮食补贴数额、人数、发放情况及拨付款凭证，一份关于2006年南房村集体土地征收的相关信息），证明原告向云门山街办申请政府信息公开之事实。2、《政府信息公开告知书》二份，证明云门山街办分别针对上述两份申请作出的政府信息公开告知之事实。3、行政复议申请书二份，证明原告不服云门山街办的两份《政府信息公开告知书》于2017年5月23日向被告申请行政复议，邮件编号分别为1077665480121（关于粮食补贴的申请）、1077533629921（关于2006年集体土地征收情况的申请）。4、EMS快递单及邮政官网邮件妥投证明，证明被告于2017年5月24日签收原告寄交的行政复议申请两份。5、（2017）鲁0781行初80号行政案件的卷宗材料一宗，证明被告作出的青复决字[2017]23-31号行政复议决定书并非针对原告本次诉讼所涉及的两份申请，而是针对原告寄交被告的1077665482921号邮件中有关2009年集体土地征收情况的申请。被告青州市人民政府答辩称，原告通过EMS先后向被告邮寄了两份复议申请，两份邮件中的复议申请完全一致，因此被告作为一个复议案件进行了受理。被告于2017年5月24日收到原告邮寄的对云门山街办作出的政府信息公开告知书提出的行政复议申请书，并于5月26日立案审理，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”之规定；5月26日被告制作《提出行政复议答复书》（青复答字[2017]23-31号）并于5月26日送达云门山街办。云门山街办于2017年6月2日向被告提交了《行政复议答复书》及相关证据，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被原告。被原告应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”之规定。被告根据双方当事人提交的材料和证据依据，进行了认真审查，于2017年7月10日作出青复决字[2017]23-31号行政复议决定书。该复议决定书均于2017年7月10日送达云门山街办及李新甫等人，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”之规定。综上，被告已经履行了复议职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告青州市人民政府向本院提交了以下证据和依据：1、行政复议申请书，内容是原告对云门山街办就南房村集体土地被征收时的相关政府信息申请作出的答复不服。2、行政复议申请立案审批表，证据1-2证明被告于法定时间内即5月26日立案受理原告提出的复议申请。3、提出答复通知书及送达回证，证明被告在法定期限7日内将《提出行政复议答复通知书》发送被申请人云门山街办。4、《行政复议答复书》，证明云门山街办在法定期限10日内即2017年6月2日提交行政复议答复书。5、《行政复议决定书》，证明被告在法定期限内2017年7月10日依法作出行政复议决定，撤销了云门山街办于2017年5月15日作出的《政府信息公开告知书》。6、送达回证二份（云门山街办是直接送达签收的回证，原告是邮寄送达附邮寄详单），证明被告在法定期限内依法送达行政复议决定。7、原告第二次邮寄的复议申请书两份、身份证复印件一份，证明第二次邮寄的复议申请书内容与第一次的完全一致。第一份邮寄的内容比较全，具有附件，因此根据第一个邮寄的复议申请作出了复议决定，第二个邮件收到的内容只有复议申请书及身份证复印件，而行政复议申请书与第一次的一致，所以并案处理，没有另行作出复议决定。经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1政府信息公开申请书、证据2《政府信息公开告知书》的真实性均不认可；对证据3行政复议申请、证据4EMS快递单及邮政官网邮件妥投证明的真实性合法性认可，但被告没有收到1077665480121号邮件，也就没有收到关于粮食补贴的复议申请，收到的1077533629921号邮件里邮寄的复议申请书与原告向被告邮寄的1077665482921号邮件中的复议申请书一致；对证据5即（2017）鲁0781行初80号行政案件的卷宗材料的真实性认可，被告已经针对1077665482921号邮件中的复议申请作出复议决定书，原告也已经就此提起诉讼，现又起诉属于重复起诉。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证据1及证据7两份行政复议申请书的真实性无异议，两份申请书的内容是一致的，但是当时提供了附件，两份邮件的重量分别是77克、76克，由此也可以证明原告申请行政复议附件齐全，两份邮件的附件分别是政府信息公开申请表及云门山街办分别作出的《政府信息公开告知书》，附件内容不一致；证据2行政复议申请立案审批表、证据3提出答复通知书及送达回证、证据4《行政复议答复书》、证据5《行政复议决定书》、证据6送达回证，与本案不具有关联性。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、证据2均系原件，被告虽对其真实性不予认可，但未提交反驳证据，认定为有效证据，予以采信；原告提交证据3两份复议申请书、证据4妥投证明、证据5（2017）鲁0781行初80号行政案件的卷宗材料，被告均无异议，认定为有效证据。对被告提交的证据1、7，原告没有异议，认定为有效证据，予以采信；对被告提交的证据2到证据6，原告在本案中未提出诉讼请求，与本案不具关联性，不予采信。经审理查明，原告李新甫、刘正林、刘正兴、刘正波是云门山街办南房村村民。2017年4月26日，四原告向云门山街办邮寄政府信息公开申请表两份，分别申请公开有关南房村粮食补贴情况及2006年集体土地征收情况的政府信息。2017年5月15日，云门山街办作出《政府信息公开告知书》两份，针对原告的上述两份申请均以原告申请获取的信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益，应当书面征求第三方的意见为由，告知原告不予公开。原告对上述两份《政府信息告知书》不服，于2017年5月23日向被告青州市人民政府邮寄行政复议申请书两份，邮件编号分别为1077665480121、1077533629921，请求确认云门山街办作出政府信息告知书的行政行为违法应依法撤销、责令云门山街办依法公开申请人申请公开的政府信息。复议申请书下方载明,附：1、申请人申请公开的政府信息公开申请表复印件2份；2、被申请人作出的公开告知书复印件2份；3、行政复议申请书3份；4、申请人身份证复印件1份。被告于2017年5月24日签收上述邮件后，至今未作出答复。诉讼中，被告称其收到的1077533629921号邮件中没有附件，只有复议申请书及申请人身份证复印件，申请书的内容与其收到的原告邮寄的1077665482921号邮件中的复议申请书内容一致。原告称，虽然邮寄的复议申请书一致，但邮件中所附的附件不一致，从所附附件中的政府信息公开申请表及云门山街办作出的公开告知书可以看出，两份申请书分别针对的是2006年集体土地征收的相关信息、2009年集体土地征收的相关信息。另查明，原告于2017年5月23日邮寄给被告的1077665482921号邮件中的复议申请书，是云门山街办就原告提出的公开2009年南房村集体土地征收的相关信息作出的《政府信息公开告知书》后，原告不服，提出的行政复议，被告也已经作出[2017]23-31号行政复议决定书，撤销了云门山街办作出的该份《政府信息公开告知书》。四原告不服于2017年5月25日以云门山街办及青州市人民政府为被告向青州市人民法院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款的规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第(一)项的规定，对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。根据上述法律规定，被告青州市人民政府属于法定复议机关，四原告作为行政行为的相对人，有权提起本案诉讼。本案双方争议的焦点是被告未对原告提出的复议申请作出复议决定是否合法。关于原告提出的要求确认云门山街办就粮食补贴相关信息作出的《政府信息公开告知书》违法的行政复议申请。原告提交的证据显示被告已经签收邮寄该行政复议申请的1077665480121号邮件，被告答辩称未收到，但未提交相反证据反驳，故应当确认被告已经收到该申请。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告逾期未作出复议决定，构成违法，故对原告要求确认被告未就该行政复议申请作出决定违法的诉讼请求，予以支持。关于原告提出的要求确认云门山街办就2006年集体土地征收情况作出的《政府信息公开告知书》违法的行政复议申请。从双方提交证据来看，原告在1077533629921号邮件里邮寄的复议申请书与原告向被告邮寄的1077665482921号邮件中的复议申请书一致，均是有关集体土地征收情况。但按照原告所述，两份邮件中所附的附件是不一样的，从附件中可以看出复议申请针对的行政行为是不同的，被告未对此作出答复，亦违反了《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。即使如被告所述，1077533629921号邮件里没有附件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。被告也应当在收到之日起五日内作出不予受理决定，并书面告知原告不予受理的决定及理由。”因此，被告未就该邮件中的复议申请作出任何决定，亦构成违法。综上，被告收到原告提出的行政复议申请，在法律规定的期限内未作出复议决定，构成违法。原告要求确认被告行政行为违法，证据充分，予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：确认被告青州市人民政府不履行行政复议职责的行为违法。案件受理费50元，由被告青州市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  周建明审 判 员  郭明明人民陪审员  段有生二〇一七年十月二十三日书 记 员  赵 倩