湖北省随县人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂1321行初18号原告魏菊芳，女，1939年5月28日出生，汉族，农民，住随县。委托代理人刘东涛（代理权限：代为参加诉讼，代收文书，代为承认、变更、放弃诉讼请求，代为和解），男，1968年10月17日出生，汉族，住随县，系魏菊芳之子。被告随县均川镇人民政府，住所地:随县均川镇幸福路3-1号。法定代表人席耀鸿，镇长。委托代理人聂建斌（代理权限：一般代理），湖北大随律师事务所律师。原告魏菊芳诉被告随县均川镇人民政府（以下简称均川政府）不履行行政合同一案，于2017年7月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2017年8月31日公开开庭审理了本案。原告魏菊芳的委托代理人刘东涛，被告均川政府的委托代理人聂建斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2012年8月28日，原、被告双方签订了《均洪公路朝阳街段改造建设项目房屋征收（产权调换）补偿安置协议书》，约定还房2套，按实际面积结算补偿，不找款给被告。该协议同时约定了逾期不能还房，超过时间在6个月内的，过渡补偿款增加到每月4.5元/平方；超过1年的，过渡补偿费增加到每月6元/平方。2014年1月7日，原告仅领取了面积为119.53平方的第一套房，尚有另一套116.47平米的房子没有交付给原告。被告自2015年8月25日至今的房屋安置过渡补偿款也未支付。请求法院判令被告向原告支付自2015年8月25日至将第二套房交付给原告之日期间的过渡补助费，并向原告交付第二套116.47平米还建房，本案的诉讼费由被告承担。原告魏菊芳向本院提交了以下证据：1、《均洪公路朝阳街段改造建设项目房屋征收（产权调换）补偿安置协议书》1份；2、2014年1月7日原告领到第一套还建房的清单；3、2014年7月23日被告支付给原告过渡安置补助费领条；4、2015年8月25日被告支付给原告过渡安置补助费领条；5、公证书1份；6、房产证1份；7、均洪公路朝阳街段改造建设工程指挥部的书面说明。以上证据拟共同证明：1、原、被告签订协议由被告还原告2套还建房；2、因未按期还房，被告需继续支付原告过渡安置补助费。被告均川政府辩称，1、原告所诉与事实不符，原告的过渡安置补助费已多领，我们不应再支付；2、原告与我们签订的《补偿安置协议书》中仅约定还125平米还建房1套，并不是原告所称的还2套；3、原房屋的所有权人是魏菊芳及其丈夫，其丈夫去世后由子女共同继承，因此本案原告不适格。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告均川政府向本院提交了以下证据：1、《关于均洪公路朝阳街段改造建设工程项目集体土地上房屋征收的决定》；2、《关于均洪公路朝阳街段改造建设工程项目集体土地上房屋征收决定的公告》；3、均川镇人民政府关于印发《均洪公路朝阳街段改造建设工程项目房屋征收补偿安置方案》的通知；4、《均洪公路朝阳街段改造建设工程项目房屋征收（产权调换）补偿安置协议书》；5、过渡安置补助费领条3张。以上证据拟共同证明：1、本案被告应当是随县土地收购储备供应中心；2、原、被告签订的协议上是补偿1套还建房；3、原告已经领取了足够的补偿安置补助费。经庭审质证，各方当事人对对方当事人提交的证据发表了如下质证意见：原告提交的证据：被告对原告提交的证据5、6无异议，对证据1-4的证明目的有异议，被告未与原告签订还建2套房的协议，且原告已经超领了安置费；对证据7有异议，认为该指挥部出具的证明不能代表政府行为。被告提交的证据：原告对证据1-5的真实性无异议，但对证明目的有异议。被告出具的补偿协议已作废，当时为避免其他户有异议，我们签订了2份协议，但约定以原告所出具的协议为准。本院对各方当事人无异议的证据即原告提交的证据5、6予以采信。对有异议证据认定如下：对原告的证据1，因该份协议系原、被告双方协商后签订的合同，且注明“以此协议为依据，其他协议作废”，并有政府盖章及负责人签字，故对此协议本院予以采信；对原告的证据2-4，本院予以采信；对证据7，因此证据与原告提交的其他证据能够相互印证，本院予以采信。对被告的证据1、2、3、5本身予以采信，但不能达到被告的证明目的；对证据4，因该协议与原告的证据1内容不一致，且原告证据1中已注明“以此协议为准，其他协议作废”，故对此证据本院不予采信。经审理查明，为打通朝阳街连接均洪线，解决均川镇区西行交通阻塞问题，随县土地收购储备供应中心、均川政府于2012年6月11日发布《关于均洪公路朝阳街段改造建设工程项目集体土地上房屋征收决定的公告》，拟对均川镇东起胜利路中段，西至文昌路北段的房屋进行征收。2012年8月28日，原告与被告签订了《均洪公路朝阳街段改造建设项目房屋征收（产权调换）补偿安置协议书》，该协议书约定：“一、乙方（魏菊芳）被征收房屋位于古均街居委会，被征收房屋建筑面积129.88㎡，其中：砖木129.88㎡。经双方协商同意，按拆一还一的原则实行房屋产权调换。乙方选择房屋贰套，建筑面积236㎡，其中125㎡壹套、111㎡壹套……六、乙方领取过渡补助费后，过渡房屋自行解决，过渡期为12个月，按每月3元/㎡的标准计算，被征收房屋建筑面积不足100平方米的按100平方米计算。因甲方（随县土地收购储备供应中心、均川镇人民政府）的原因，逾期不能还房的，超过时间在6个月内的，过渡补助费增加到每月4.5元/㎡；超过一年不能还房的，过渡补助费增加到每月6元/㎡。……十三、按图纸设计面积结算补偿不找款给甲方。以此协议为依据，其他协议作废。……征收人：张海鹄（签字并盖章）随县均川镇人民政府（盖章）被征收人：刘东涛（签字并捺印）二0一二年8月28日”。依据该协议，原告领取了2012年8月28日至2013年8月27日的过渡补助费4675.5元。2013年12月13日，2014年7月23日，2015年8月25日，原告分三次领取了2013年8月28日至2015年8月28日止的过渡补助费共计16703元。2014年1月7日，原告领取了一套面积为119.53㎡，房号为7-1-301的还建房1套。原、被告双方约定的另一套还建房至今为未向原告交付。另查明，本案中被征收房屋的所有权人为原告魏菊芳，房产证号为随州市房权证均川字第××号。2011年2月23日，原告魏菊芳委托其子刘东涛全权处理该房屋的一切事宜，并经公证。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本院原告与被告签订的补偿安置协议书均是当事人的真实意思表示，当事人应当按照协议的约定履行。根据该协议约定，被告应还建原告2套房屋，若逾期1年未交房的，过渡补助费增加到每月6元/㎡。因截止本案原告起诉时，被告仍未将第二套房还建给原告，故对原告要求被告还建第二套房的诉讼请求本院支持。关于过渡安置补助费，因协议约定未按期交房，若逾期1年,过渡补助费增至每月6元/㎡，故被告应当按此标准支付自2015年8月29日起至第二套还建房屋交付之日止的过渡补助费。关于被告辩称中提及的原、被告诉讼主体资格问题，因魏菊芳系被征收房屋的所有权人，其原告诉讼主体资格适格。被告均川政府作为甲方与原告签署补偿协议，而随县土地收购储备供应中心并未在该协议上签字或盖章，故均川政府作为本案被告主体资格亦是适格的，故对被告的辩称理由本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：一、被告随县均川镇人民政府依协议向原告交付第二套还建房；二、被告随县均川镇人民政府向原告支付自2015年8月29日起至第2套还建房交付之日止过渡安置补助费（数额据实计算）。案件受理费50元，由被告随县均川镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省随州市中级人民法院。审 判 长  马定铭审 判 员  李先智人民陪审员  吕华鑫二〇一七年十月二十三日书 记 员  刘 梦