北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)京02行初153号原告张允志，男，1963年3月8日出生，住广西鹿寨县。原告柳州市聚龙医药有限责任公司，住所地柳州市阳和工业新区香港新城金龙苑14-17号。法定代表人张允志，董事长。上述二原告之共同委托代理人李炳田，广西华恒信律师事务所律师。原告忻城县医药有限责任公司，住所地忻城县城关镇翠屏西路16号。原法定代表人张允志。被告中华人民共和国公安部，住所地北京市东城区东长安街14号。法定代表人ＸＸＸ，部长。委托代理人李逸群，中华人民共和国公安部法制局干部。委托代理人ＸＸ，中华人民共和国公安部法制局干部。原告张允志不服中华人民共和国公安部（以下简称公安部）于2017年4月18日所作公复不受字[2017]18号《行政复议申请不予受理决定书》（以下简称被诉决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月23日受理后，依法组成合议庭，于2017年8月17日、9月18日公开开庭审理了本案。原告张允志暨柳州市聚龙医药有限责任公司的法定代表人、忻城县医药有限责任公司的原法定代表人，原告张允志、柳州市聚龙医药有限责任公司的共同委托代理人李炳田，被告公安部的委托代理人李逸群、ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告公安部于2017年4月18日作出被诉决定书，内容如下：“张允志、柳州市聚龙医药有限责任公司、忻城县医药有限责任公司：本机关收到你的行政复议申请。经审查，你对公安机关的刑事司法行为不服，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。张允志对公安机关作出的《没收涉案财物决定书》（来公禁没字（2011）11号）不服，已向人民法院提起行政诉讼，人民法院已作出裁判。综上，该申请不符合法定受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定不予受理。”原告不服上述行政行为，诉至法院称，其所提行政复议申请事项属于行政复议范围，公安部应予受理。张允志合法经营的企业未有违规行为，不符合非法买卖制毒物品罪的规定，并非刑事诉讼法明确授权的行为。公安机关违法作假刑事案件导致企业法人无罪坐牢。综上，被诉决定书是错误的，应予纠正，请求法院：1、撤销被诉决定书；2、附带审查国食药监办[2012]260号《国家食品药品监督管理局公安部卫生部关于加强含麻黄碱类复方制剂管理有关事宜的通知》第四条第二款的合法性；3、诉讼费用由被告承担。被告公安部辩称，2017年4月11日，我部收到申请人的行政复议申请。4月18日，我部作出被诉决定书，对该申请决定不予受理，当日向原告进行邮寄，经查，原告于4月23日收到。被告认为，原告的行政复议申请不符合法定受理条件，被诉决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年4月11日，公安部收到涉案行政复议申请，其上所载申请人为张允志、柳州市聚龙医药有限责任公司、忻城县医药有限责任公司，被申请人为广西壮族自治区公安厅。申请事项为：一、撤销广西壮族自治区公安厅对张允志所涉案件以非法买卖制毒物品罪立案审查的行为，即来宾市公安局提请批准逮捕书以及涉案人员在公安部互联网违法犯罪信息中心“毒品犯罪嫌疑人”的信息记录；二、撤销来宾市公安局起诉意见书中相关内容；三、撤销来宾市公安局来公禁没字[2011]11号《没收涉案财物决定书》；四、撤销非法经营罪名。2017年4月18日，公安部作出被诉决定书，决定对该申请不予受理，并将被诉决定书邮寄送达至原告。张允志向本院提交起诉书时，将忻城县医药有限责任公司作为本案原告，经本院依职权查明，忻城县医药有限责任公司在2012年7月18日已经在原登记机关忻城县工商行政管理局作了变更登记，该公司原股东张允志、柳州市聚龙医药有限责任公司的全部股份转让给广西来华工程项目管理有限公司，法人代表变更为洪少华，但公司名称未作变更。2013年8月2日，该公司又由广西来华工程项目管理有限公司转让给广西旭日昇贸易有限公司，法人代表变更为韦勇，公司名称未作变更，仍为忻城县医药有限责任公司。2016年11月29日，该公司法人代表变更为丁美健。2011年3月21日，来宾市公安局作出的《没收涉案财物决定书》（来公禁没字[2011]11号）载明：根据《中华人民共和国刑法》第六十四条的规定，决定没收犯罪嫌疑人张允志的违法所得及涉案资金共3234900元，上缴国库。2015年11月13日，广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院作出（2015）兴立行初字第1号行政裁定书，以来宾市对张允志作出的刑事拘留和没收涉案财物决定的行为属于依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，张允志的起诉不符合立案受理条件为由，裁定对张允志的起诉不予立案。2015年12月16日，广西壮族自治区来宾市中级人民法院作出（2015）来立行终字第16号行政裁定书，对（2015）兴立行初字第1号行政裁定书予以维持。2017年3月14日，国务院法制办公室作出国法复[2017]507号行政复议决定，主要内容为：张允志、柳州市聚龙医药有限责任公司、忻城县医药有限责任公司，你们以公安部、广西壮族自治区公安厅、广西壮族自治区来宾市公安局为被申请人，向国务院申请行政复议，提出如下行政复议请求：请求删除申请人及本案人员在公安部互联网违法犯罪信息中心“毒品犯罪嫌疑人”的信息记录，撤销2010年9月7日因涉嫌“非法买卖制毒罪”被来宾市公安局公安缉毒大队刑事拘留决定；撤销来宾市公安局作出的《没收涉案财物决定书》（来公禁没字[2011]11号）、《起诉意见书》（来公刑诉字[2011]第04号）和《公安机关信访事项答复意见书》（编号201402）。经审查，你们的申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的可以申请行政复议的情形。原告提交其他证据材料用以证明其系合法经营，相关部门对刑事案件的办理是违法的。本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。起诉不符合法定条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第（一）项规定，提起行政诉讼的前提条件之一是原告应系符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，忻城县医药有限责任公司在2012年已经变更法人代表及股东，张允志已经不是该公司的法人代表及股东，现该公司亦未授权张允志以其公司名义进行任何诉讼活动，张允志无权以忻城县医药有限责任公司的名义作为原告法定代表人提起本案诉讼，其起诉不符合法律规定的条件，应予驳回。根据《行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，属于人民法院受案范围是公民、法人或者其他组织提起诉讼的法定条件。本案中，原告系对公安机关的刑事司法行为不服向公安部提出行政复议申请，该申请明显不属于行政复议受案范围，亦明显不属于行政诉讼受案范围，其关于被诉决定书以及附带审查规范性文件合法性的起诉不符合法律规定的条件，应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项、第（四）项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张允志、柳州市聚龙医药有限责任公司、忻城县医药有限责任公司的起诉。一审案件受理费50元，于本裁定生效之日起7日内退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  李 丹审 判 员  李智涛人民陪审员  路俊杰二〇一七年十月三十一日书 记 员  方浩然