湖南省常德市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)湘07行终89号上诉人(原审原告)王远茂，男，1951年9月22日出生，汉族，居民，住湖南省临澧县。被上诉人(原审被告)临澧县人力资源和社会保障局，住所地湖南省临澧县安福镇安福东路。法定代表人杨洪金，该局局长。委托代理人黄建新，男，1968年5月5日出生，汉族，该局工作人员，住湖南省临澧县，代理权限为特别授权代理。委托代理人ＸＸ泉，湖南朝阳律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。上诉人王远茂因与被上诉人临澧县人力资源和社会保障局(以下简称临澧县人社局)不履行社会保险待遇核定及职工档案保管法定职责一案，不服湖南省临澧县人民法院(2017)湘0724行初6号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审裁定认定：王远茂原系湖南气门厂(国企)职工，从事特殊工种岗位工作。2000年，湖南气门厂改制为股份制企业，王远茂与湖南气门厂解除了劳动关系，湖南气门厂为王远茂缴纳养老保险费至2000年。2001年至2006年9月，王远茂自行缴纳了养老保险费。2006年10月，王远茂以年满55周岁已达到特殊工种退休年龄为由向临澧县人社局申请退休，临澧县人社局以湖南气门厂已不存在、提前退休期间的养老保险待遇应由企业承担为由未予办理。2007年5月，临澧县劳动和社会保障局出台了《关于改制企业特殊工种职工提前退休实施办法》，该办法规定：男满55周岁、女满45周岁，按规定缴纳和清偿社会保险费的可以办理提前退休手续，提前退休到法定正常退休年龄(男满60周岁，女满50周岁)期间的养老保险费，有单位的按退休时缴费工资基数的20%清偿到位；无单位的按退休时缴费工资基数的12%一次性清偿到位。王远茂按规定缴纳了一次性养老保险费9100元(按12%)。2007年7月9日，临澧县劳动和社会保障局为王远茂办理了退休手续。2007年8月7日，王远茂向临澧县人民法院提起行政诉讼：1、确认临澧县劳动和社会保障局及临澧县社会劳动保险处收取其养老保险费9100元的行为违法，予以返还；2、确认临澧县劳动和社会保障局漏发9个月养老金8599.77元的行为违法，应予补发。该案审理过程中，王远茂与临澧县劳动和社会保障局、临澧县社会劳动保险处达成和解，临澧县劳动和社会保障局对王远茂进行了相应补偿，王远茂于2007年11月5日申请撤回起诉，临澧县人民法院当日裁定准予王远茂撤诉。另查明，湖南气门厂改制后，王远茂的职工档案由临澧县人社局下属的临澧县劳动就业服务管理处代管。2016年5月，王远茂向常德市人力资源和社会保障局反映本案所涉诉求，得知其档案已遗失。原审法院认为，根据《中华人民共和国档案法》第二十四条第一款(一)项和《企业职工档案管理工作规定》第二条的规定,档案违法行为由档案行政管理部门处理。王远茂要求临澧县人社局找回职工档案的诉讼请求不是行政诉讼受案范围，应予驳回。王远茂2007年8月7日向法院提起行政诉讼，是基于临澧县人社局在其年满55周岁时未办理退休手续的事实，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(六)重复起诉的。因此，王远茂“依照国家政策规定的时间办理退休手续，补发2007年1月起普调10%的养老金”的诉讼请求应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款(六)项之规定，裁定:驳回王远茂的起诉。王远茂上诉称：请求依法撤销临澧县人民法院的一审裁定，判决临澧县人社局：1、找回职工档案；2、依照国家政策规定时间办理退休手续；3、补发2007年1月起普调10%的养老金。主要理由是：1、王远茂按照要求将个人档案从气门厂提出来交给临澧县人社局保管，还交纳了200元保管费，临澧县人社局负有保管好档案的职责。王远茂的档案现已遗失，临澧县人社局应负责找回。2、王远茂2007年与临澧县人社局只就返还违法收取的9100元养老保险费和补发9个月养老金8599.77元两项达成和解，这次起诉的三项请求均是新的诉讼请求，不是重复起诉；3、王远茂属于特殊工种，国家政策规定应在年满55周岁时办理退休手续。临澧县人民政府无权违反国家规定擅自变更办理退休的时间。即使因为改革有所耽误，也应在事后补偿损失。临澧县人社局答辩称：请求依法驳回王远茂的上诉，维持一审裁定。主要理由是：1、临澧县人社局依法履行了核定王远茂养老保险待遇的职责。王远茂2006年9月年满55周岁时，湖南气门厂已不存在，王远茂特殊工种退休审批无法进行。临澧县人民政府于2007年5月出台了《关于改制企业特殊工种职工提前退休实施办法》，对特殊工种职工提前退休等问题进行了明确。社保经办机构随即于2007年7月给王远茂办理了退休手续，并从当月起发放养老金，所以补发9个月养老金的事实不成立。王远茂不符合2007年普调10%工资的政策，也不存在补发的问题。王远茂的档案存在与否，不影响对其养老保险待遇的核定。档案违法行为应由档案行政管理部门处理，不属于行政诉讼范围。2、王远茂这次起诉提出的三项诉讼请求都是基于临澧县人社局在王远茂年满55周岁时未办理退休手续的事实，属于重复起诉。3、王远茂的起诉已超过起诉期限。当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院审理查明的事实与原审认定的事实一致。另查明，因临澧县政府机构重组，临澧县劳动和社会保障局现变革演化为临澧县人社局。本院认为，王远茂在一审庭审过程中申请撤回“补发推迟办理退休手续而少领的10个月工资，返还违法收取的9100元清偿金”两项诉讼请求，已经原审法院合议庭准许，本院亦予以确认。关于王远茂“找回个人档案和退休审批表”的诉讼请求。根据《中华人民共和国档案法》及其《中华人民共和国档案法实施办法》的有关规定，县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督、指导，依法查处档案违法行为。故档案违法行为不属于人民法院行政诉讼受案范围，不可诉。王远茂以临澧县人社局保管不善导致其档案遗失为由提起行政诉讼，因不属于行政诉讼受案范围而不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项规定的起诉条件。关于王远茂“依照法律规定时间办理退休手续”的诉讼请求。临澧县人社局已于2007年7月为王远茂办理了退休手续，履行了相应的法定职责。如果王远茂对临澧县人社局为其办理退休手续的行为不服，应当自知道该行为之日起六个月内向人民法院提起诉讼，但王远茂直至2017年才向临澧县人民法院提起诉讼，明显超过法定起诉期限，且无正当理由。关于王远茂“补发2007年1月起普调10%的工资”的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款关于“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”的规定，王远茂认为临澧县人社局没有依法支付2007年1月起普调10%养老金的行为侵犯了其合法权益，但其并没有提供证据证明其向临澧县人社局提出过履行补发普调工资法定职责的申请，且没有除外情形，故该项诉讼请求，不符合不履行法定职责类案件的起诉条件。另外，原审法院认为王远茂“依照法律规定时间办理退休手续”和“补发2007年1月起普调10%的工资”的诉讼请求系重复起诉，适用法律不当，本院予以纠正。综上，王远茂的起诉不属于行政诉讼受案范围，超过法定起诉期限且无正当理由，不符合法定起诉条件，应当驳回起诉。王远茂的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，虽适用法律错误，但实体处理并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第三十八条第一款、第四十六条、第四十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款(一)、(二)、(十)项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费50元，退还给上诉人王远茂。本裁定为终审裁定。审判长 杨 晋审判员 胡志勇审判员 赵阳娟二〇一七年十月三十日书记员 黄 莺附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：......(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。......第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：(一)被告应当依职权主动履行法定职责的；(二)原告因正当理由不能提供证据的。......第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；(二)超过法定起诉期限且无正当理由的；(三)错列被告且拒绝变更的；(四)未按法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；(六)重复起诉的；(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的；(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；(九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的；(十)不符合其他法定起诉条件的。......