山东省平原县人民法院刑 事 判 决 书(2017）鲁1426刑初67号公诉机关平原县人民检察院。被告人姚光林，男，1962年10月15日出生，汉族，高中文化，户籍地及住址为山东省平原县。1991年7月至2016年5月任平原县王凤楼镇双庙仇村党支部书记。因涉嫌犯贪污罪，于2017年3月9日被平原县人民检察院取保候审，同年8月25日被本院取保候审。平原县人民检察院以德平检公诉刑诉[2017]63号起诉书指控被告人姚光林犯贪污罪，于2017年8月24日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，平原县人民检察院指派检察员张振红出庭支持公诉，被告人姚光林到庭参加诉讼。现已审理终结。平原县人民检察院指控，2013年至2015年，被告人姚光林利用担任王凤楼镇双庙仇村党支部书记的职务便利，在协助镇政府从事申报、核实小麦种植面积以及落实农村危房改造等行政管理工作时，采取以他人名义虚报小麦种植面积以及违规申报农村危房改造的手段，共计骗取国家补贴款33825元。其中，套取小麦补贴款16425元，骗取农村危房改造补助金17400元。对指控的上述事实，公诉机关当庭宣读、出示了户籍证明、职务证明、王凤楼镇双庙仇村2013-2015年小麦种植面积自报告统计表、小麦补贴发放表、银行交易及取款业务凭证、王凤楼镇危房改造申报材料、电子转账凭证、拆迁安置相关材料、农村危房改造工作实施方案、退款凭证等书证，证人张某某、李某某、李某甲、陈某甲、陈某、胡某、张某甲、张某乙、毕某某、崔某某、李某乙、李某丙、赵某某、李某丁的证言，被告人姚光林的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人姚光林之行为已构成贪污罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定处罚。被告人姚光林对公诉机关的指控供认不讳，对所举证据亦无异议。经审理查明，自2013年至2015年期间，被告人姚光林利用担任王凤楼镇双庙仇村党支部书记的职务便利，在协助镇政府从事申报、核实小麦种植面积以及落实农村危房改造等行政管理工作时，采取以他人名义虚报小麦种植面积及违规申报农村危房改造的手段，共计骗取国家补贴款人民币33825元。其中，套取小麦补贴款人民币16425元，骗取农村危房改造补助金人民币17400元。2016年5月30日，姚光林通过平原县纪委向县财政退缴人民币18759.66元（含小麦直补款人民币16425元）；2017年3月8日平原县人民检察院扣押被告人姚光林涉案危房改造补助款人民币17400元。以上事实，由公诉机关提供的业经当庭质证并采纳的下列证据予以证实：（一）书证1、户籍证明信，证实了被告人姚光林出生日期等身份情况。2、平原县王凤楼镇党委出具的平原县现任村党支部书记情况登记表及平原县王凤楼镇党委出具的职务证明，证实被告人姚光林的任职情况。3、平原县人民检察院发、破案经过及到案经过，证实平原县人民检察院反贪局在审查王凤楼镇小麦补贴申报、发放过程中，发现王凤楼镇双庙仇村原支部书记姚光林存在虚报小麦种植面积、套取国家小麦补贴款的行为。2017年3月8日，反贪局经初查发现，姚光林有利用其妻赵某某名义违规申报农村危房改造的事实。同日平原县人民检察院对姚光林涉嫌贪污一案进行立案侦查。经讯问，姚光林对其套取小麦补贴16425元及骗取农村危房改造资金17400元的犯罪事实供认不讳，并表示愿意积极退赃，争取宽大处理。4、提取于平原县王凤楼镇经管站的王凤楼镇双庙仇村2013-2015年小麦种植面积自报告统计表，证实2013年至2015年，李某乙名下的小麦种植面积为43.8亩。5、提取于平原县王凤楼镇财政所的王凤楼镇双庙仇村2013-2015年小麦补贴发放表，证实2013年至2015年，李某乙名下的小麦种植面积为43.8亩，每年补贴金额为5475元，账号为9140307100162004533560。6、李某乙账号为914030710016200453356的活期存款账户明细及取款凭条，证实2013年1月30日该账号入账5475元，2013年2月15日取款5400元；2014年2月18日该账号入账5475元，2014年2月26日取款3000元和2400元；2015年该账号入账5475元，2016年4月3日借取款5480元。7、提取于平原县王凤楼镇村镇规划建设管理办公室的申请人是赵某某的农村危房改造申请书、户主是赵某某的山东省农村危房改造农户建房申请表、赵某某的农村危房鉴定表、平原县农村危房改造工程建房协议书、赵某某的身份证复印件和户口复印件、公示复印件、纸质档案表、山东省“农村危房改造工程”建设项目竣工验收表、中国建设银行电子转账凭证复印件，证实以赵某某名义申请王凤楼镇危房改造的申报情况；2015年5月5日赵某某6215211406038910的账号收到平原县财政局王凤楼财政所的汇款17400元。8、赵某某账号为6215211406038910的账号交易明细，证实该账户2015年5月15日转账存入17400元，2015年6月23日取款6次，共计14400元。9、平原县王凤楼镇双庙仇村拆迁安置及补偿情况登记表、双庙仇村安置楼、车库、储藏间选订单、物业结算单、收款收据、拆迁安置协议、安置公告、有关事项须知，证实姚光林拆迁安置面积为234.223平方米，拆迁补偿总额119243.15元，姚光林父亲姚某某拆迁安置面积50.82平方米，拆迁补偿总额为20549.375。平原县王凤楼镇拆迁安置指挥部安置给姚光林的楼房位于王凤楼镇古郡社区，分别是13号楼1单元301室（112.39平方米）、13号楼1单元302室（94.51平方米）和1号储藏间（15.55平方米），楼房款共计180003元，储藏间价款8708元，拆迁补偿139792.53元，应缴款42918.47元。姚光林13号楼1单元301室楼房应交物业费、天然气初装费、太阳能灯费用4774.60元；13号楼1单元302室楼房应交物业费、天然气初装费、太阳能等费用4710.23元。姚光林于2015年9月18日交纳楼款16500元的事实。10、提取于中共平原县王凤楼镇党委的王凤楼镇古郡社区双庙仇村2013-2015年度支部书记报酬发放情况，证实姚光林2013年度工资总额11350元，2014年度工资总额20109元，2015年度工资总额21136元等情况。11、提取于平原县王凤楼镇村镇规划建设管理办公室的关于印发《山东省2013年农村危房改造工作实施方案》的通知和实施方案，德州市住房和城乡建设局、德州市发展和改革委员会、德州市财政局关于印发《德州市2015年农村危房改造工作实施方案》的通知及德州市2015年农村危房改造工作实施方案等书证，证实危房补助的对象为居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，修缮加固户均补助不低于0.5万元，五保户重建房屋户均补助不低于2.0万元，农村低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均补助不低于1.6万元，其他贫困户重建房屋户均补助不低于1.4万元。12、提取于平原县王凤楼镇扶贫站的平原县扶贫开发领导小组办公室文件，证实2015年平原县执行的贫困户标准为年家庭人口平均收入在3372元以下。13、平原县王凤楼镇纪委出具的证明及山东省非税收入通用票据，证实王凤楼镇双庙仇村原党支部书记姚光林虚报冒领小麦直补款一案，由群众匿名举报，王凤楼镇纪委于2016年3月28日对姚光林一案立案查处，2016年5月30日，姚光林主动将违纪资金18759.66元（其中含小麦直补款16425元）退缴县财政。14、平原县人民检察院查封、扣押财物清单，证实2017年3月8日扣押姚光林涉案款17400元。（二）证人证言1、证人张某某（王凤楼镇双庙仇村村文书）的证言，证实姚光林自1990年至2016年5月份担任王凤楼镇双庙仇村党支部书记，2013年至2015年其按照姚光林的要求每年以村民李某乙的名字给姚光林虚报小麦直补43.8亩，三年合计虚报131.4亩，补偿款共16425元姚光林已领取。2015年其村村民申报过危房改造，具体的操作过程都是姚光林决定，姚光林家不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户，姚光林家大约有20亩地，地的收入每年总共约2万元，姚光林还有工资补助。其村没有召开过村干部会议传达农村危房改造，也没进行评议和进行公示等事实。2、证人毕某某（平原县王凤楼镇人民政府古楼店片总支书记）的证言，证实2012年至2014年其担任双庙仇村的包村干部，2013年双庙仇村小麦种植面积核实自报告统计表上其没有签字，2014年自报告统计表上是其签的字，但是其没有实际测量过。3、证人李某乙（平原县王凤楼镇双庙仇村村民）的证言，证实从2013年开始，其大儿李某勇把地跟其合在一起报小麦补贴，是以李某勇的名义上报，补贴款也发放到李某勇的小麦补贴一卡通里，李某勇领取以后再把钱给李某乙。2013年之后其就没有单独上报并领取过小麦补贴。2016年4月初，姚光林给其一本以其名义办理的小麦补贴一卡通，让其把里面的钱从信用社取出，说是要把钱退还到纪委，其把钱取出给了姚光林。是姚光林以其名义虚报的2013年到2015年小麦补贴。同时证实其是姚光林家属赵某某的表哥，其和姚光林之间没有经济往来，姚光林虚报小麦补贴没有给过其钱等事实。4、证人陈某的证言，证实其自2014年8月至今任王凤楼镇经管站站长，平原县王风楼镇双庙仇村的村干部把各个户的小麦种植面积上报到经管站，经管站再根据双庙仇村村干部报的小麦种植面积转到镇财政所，再由镇财政所上报到县财政局，每年的地亩数都是按双庙仇村村干部根据农户自报种植面积报的数，经包村干部签字，报到经管站的，经管站没有去双庙仇村实地测量过。5、证人赵某某的证言，证实其和姚光林是夫妻关系，2015年上半年，其听说有农村危房改造补助政策，就让姚光林把自己家的土坯房申报了农村危房改造补助，其家不是五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。其家申报了农村危房改造后收到了补助款17400元，这些钱打到了其在平原县农商行的一个账户里，后来姚光林把钱取出来补交了其家在古郡社区差钱安置的购楼款。同时证实2009年之后其家庭种地的亩数、家庭收入情况及其家在古郡社区拆迁安置了两套楼房等情况。6、证人李某某、李某甲的证言，证实其担任王凤楼镇孙士麻村党支部书记，自己村在2015年申报过村危房改造，2015年上半年的一天，陈某甲召集的马务片区各村党支部书记开会，传达镇上的农村危房改造精神，当时要求申报农村危房改造的农户必须是居住在危房中的困难户，陈某甲书记还特别强调村支部书记不能申报农村危房改造。7、证人陈某甲的证言，证实其2014年7月至2015年7月担任王凤楼镇马务片区总支书记。王凤楼镇在2012年至2014年没有实际开展农村危房改造工作，虽然王凤楼镇上保管、上报的农村危房改造书面材料在形式上是2012年、2013年、2014年的书面材料，但材料都是2015年填制的，危房改造款也是2015年下发的。2015年上半年王凤楼镇由李某丁镇长主持召开了片区农村危房改造工作总支书会议，李某丁传达了上级文件精神，符合危房改造条件的农户必须是居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫残疾人家庭和其他贫困户，还特别强调村党支部书记不允许申报农村危房改造。其还到马务村召开了马务片区的村党支部会议，马务片区的各村支部书记包括双庙仇村的姚光林都参加了会议。2015年姚光林以其妻子赵某某的名义申报了危房改造，姚光林居住的土坯房确属危房，其和张某乙副镇长当时给姚光林说他不符合农村危房申报政策，但是姚光林的妻子赵某某要求申报农村危房改造补助，由于当时双仇庙村正在拆迁安置的关键时候，为了调动村干部的积极性，也就没再多说。双庙仇村没有召开本村的党员干部会议对村危房改造名单进行评议和张榜公示。双庙仇村就把农村危房改造名单上报到王凤楼镇上，镇规划建设管理站安排人员对双庙仇村的危房改造房屋进行了实地勘察。同时证实其在2015年还担任过双庙仇村的包村干部，其在小麦种植面积核实自报告统计表上签了字。8、证人胡某的证言，证实其自2015年10月至今任王凤楼镇扶贫工作站站长，根据平原县扶贫开发领导小组办公室2015年下发的文件，家庭人口平均收入在3372元以下的就认定为是省定贫困户。9、证人张某甲的证言，证实2013年4月以来其任平原县财政局王凤楼财政所所长，王凤楼镇2013年的农村危房改造补贴资金是2015年5月份发放的。该年度的农村危房补助资金发放前，平原县财政局要求财政所上报一个农村危房改造补贴资金提款申请书，注明2013年镇农村危房补贴的户数、金额等，申请的项目是农村危房补贴资金，后财政所按照王凤楼城建办提供的2013年王凤楼镇农村危房改造的具体农户名单，把县财政局下发的农村危房改造资金转到农户个人在农村信用社开办的小麦直补账户上。10、证人张某乙的证言，证实其自2014年至今任王凤楼镇副镇长，姚光林夫妇在原双庙仇村旧址有四间土坯房，姚光林的儿子姚某乙在原双庙仇村旧址有四间砖房，姚光林的父亲姚某某在原双庙仇村旧址有二间砖房。姚光林用以上三处房子在古郡置换楼房及交纳房款等情况。11、证人崔某某的证言，证实其自2014年10月至2016年2月担任王凤楼镇规划建设管理站站长，王凤楼镇2012年、2013年、2014年的农村危房改造材料都是2015年填制的，这三年王凤楼镇的农村危房改造款也是2015年下发给农村危房改造户的。2015年上半年王凤楼镇开展农村危房改造工作后，由李某丁镇长主持召开了片区总支书记会议，传达了上级政府农村危房改造的文件精神，还特别强调农村党支部书记不允许申报农村危房改造。其当时也参加了会议，并且由其宣读的农村危房改造实施方案。会议要求各片区总支书记要把农村危房改造的会议精神传达给各村支部书记。当时王凤楼镇马务片区参加这次会议的是片区总支书记陈某甲。后陈某甲将这次农村危房改造的会议精神传达给了马务片区的各村支部书记，其当时给姚光林说符合危房改造条件的农户必须是居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，而且也给姚光林说农村党支部书记不允许申报农村危房改造。12、证人李某丙（平原县王凤楼镇党委委员）的证言，证实其是王凤楼镇党委委员，2013年至2015年对作为村支部书记的姚光林共计发放工资情况-包括岗位补贴、星级津贴、绩效工资的具体数额情况。13、证人李某丁（平原县疾控中心主任）的证言，证实其自2011年12月至2016年12月担任平原县王凤楼镇镇长，王凤楼镇的农村危房改造工作实际上是2015年开展的，2015年上半年王凤楼开展农村危房改造补助工作后，王凤楼镇经镇党政联席会研究决定，要求严格按照上级部门下发的农村危房改造补助的文件实施，其中符合危房改造补助条件的农户必须是居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，农村党支部书记不能申报农村危房改造补助。为贯彻落实农村危房改造补助政策，随后由其主持召开了王凤楼镇片区总支书记会议，会上由当时的王凤楼镇规划建设管理站站长崔某某同志宣读了农村危房改造实施方案。其在传达上级政府农村危房改造的文件精神的同时特别强调农村党支部书记不允许申报农村危房改造。这次会议之后，各片区总支书记按照要求把这侧农村改造的会议精神传达给了各村支部书记。（三）被告人的供述和辩解被告人姚光林的供述与辩解，证实其自2013年至2015年，在担任王凤楼镇双庙仇村党支部书记期间，利用协助政府申报、核实小麦种植面积以及落实农村危房改造相关政策的职务便利，采取以李某乙名义虚报小麦种植面积以及违规申报农村危房改造的手段，共计骗取国家补贴款33825元，其中，套取小麦补贴款16425元，骗取农村危房改造补助金17400元的经过。经平原县司法局调查评估，被告人姚光林对所居住社区影响较小。本院认为，被告人姚光林利用担任村党支部书记的职务便利，采取以他人名义虚报小麦种植面积以及违规申报农村危房改造的手段骗取国家补贴款，数额较大，其行为已构成贪污罪，应予惩处，平原县人民检察院对被告人的指控成立。鉴于被告人姚光林到案后能够如实供述其犯罪事实，属坦白；且其于案发后积极退缴赃款，依法可予以从轻处罚。鉴于对被告人姚光林适用缓刑无再犯罪的危险，为确保国家财产不受侵犯，打击职务犯罪行为，根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款（第一项）、第三款，第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第六十四条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：一、被告人姚光林犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年(缓刑考验期自判决确定之日起计算)；并处罚金人民币十万元（已缴纳二万元，八万元于判决生效后15日内缴纳）。二、平原县人民检察院所扣押未移送的被告人姚光林退缴赃款17400元，予以没收，上交国库。如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向山东省德州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  张玉霞审 判 员  袁 帅人民陪审员  张红军二〇一七年十月二十七日书 记 员  于俊婷