北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2017)京02行终1477号上诉人（一审原告）赵冬梅，女，1958年12月19日出生，住北京市海淀区。委托代理人尚海（赵冬梅之夫），男，1959年12月25日出生，满族。被上诉人（一审被告）北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人王小洪，局长。委托代理人秦纪伟，北京市公安局民警。委托代理人姜辉，北京市公安局民警。上诉人赵冬梅因诉北京市公安局（以下简称市公安局）所作注销北京市户口登记决定一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0101行初490号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，审理了本案，本案现已审理终结。2016年11月2日，市公安局人口管理总队对赵冬梅作出编号：20160802《北京市公安局注销北京市户口登记决定书》（以下简称20160802号注销户口登记决定书），认定赵冬梅的北京市居民常住户口系中国社会科学院民族学与人类学研究所人事部门在办理户口进京时，违规向中国社会科学院人教局报送虚假材料，虚构事实、弄虚作假、非法办理取得的。故根据《国务院批转公安部关于处理户口迁移规定的通知》（国发[1977]140号）中“对于弄虚作假，非法落户的，要注销户口”的规定，决定对赵冬梅在“北京市海淀区紫竹院路xx号x号楼xx室”的户口登记予以注销，迁回原外省市户口所在地。赵冬梅不服，向一审法院诉称，其丈夫尚海于1974年冬在沈阳军区司令部入伍，于1985年退役。转业后曾担任过美术编辑、高级记者、研究员、教授等职务。2000年，经参加由中国社会科学院民族研究所组织的招聘考试，尚海被中国社会科学院民族研究所正式录用，后被聘任为中国社会科学院海外华人研究中心的副秘书长。根据《国务院批转公安部关于处理户口迁移规定的通知》，赵冬梅的户口是随丈夫尚海迁至北京地区落户的，且中国社科院民族研究所也没有任何证据来证明尚海不是中国社科院民族研究所工作人员这一最为基本的事实。另市公安局在向赵冬梅出示20160802号注销户口登记决定书之前，没有向尚海进行过调查取证，程序违法，严重侵害了赵冬梅的合法权益。故诉至法院，请求判决撤销市公安局下属单位市公安局人口管理总队对赵冬梅作出的20160802号注销户口登记决定。市公安局一审辩称：2007年5月，赵冬梅持人事部人调干[2007]0428号调京备案函及《入户通知单》，按干部调动（市县外迁入）从原籍辽宁省丹东市振兴区兴五路xx号x单元xxx号迁入北京市海淀区中关村南大街27号院高层楼x门x层x号，2007年8月因夫妻投靠迁入海淀区紫竹院路xx号x号楼xx室。2016年8月，市公安局接人社部人力资源市场司来函称：2006年中国社科院向人事部报送虚假材料，违规为该院非正式在编人员尚海之妻赵冬梅办理了调京入户手续，人力资源市场司已决定撤销赵冬梅人调干[2007]0428号调京备案调函,商请市公安局清退赵冬梅的北京户口。2016年9月18日，市公安局根据《国务院批转公安部关于处理户口迁移规定的通知》中第二条第四款规定“对于弄虚作假，非法落户的，要注销户口，迁回原住地”的规定，作出编号201600802《北京市公安局注销北京市户口登记告知书》（以下简称201600802号注销户口登记告知书）并送达赵冬梅。综上，我局作出的20160802号注销户口登记决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，请求判决驳回赵冬梅的诉讼请求。一审法院经审理认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定，户口登记工作，由各级公安机关主管。市公安局作为北京市户口登记工作的主管机关，具有对本市非法进京人员的户口登记作出注销决定的法定职权。《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知》（国发[1977]140号）规定：对于弄虚作假，非法落户的，要注销户口，迁回原住地。《人事部关于国务院各部门从京外调入干部审批工作有关问题的通知》（人调发[1991]12号）规定：符合解决夫妻两地分居从京外地区调入干部审批条件的，占用调出京外干部指标，可予办理。凡搞不正之风，弄虚作假的，调动无效，应将调入人员工作、户籍关系退回原单位、原地，并追究有关人员的责任。本案中，人力资源和社会保障部人力资源市场司认定赵冬梅之夫尚海并非中国社会科学院民族所正式在编人员，民族所人事部门按在编职工身份，以解决夫妻两地分居政策途径，违规向中国社会科学院人教局报送了解决尚海配偶调京的虚假材料，并撤销了人事部于2007年3月12日作出的赵冬梅调京备案调函（人调干[2007]0428号）。故赵冬梅以夫妻分居干部调动为由办理的进京户口属于非法落户，市公安局据此作出注销赵冬梅北京市户口的20160802号注销户口登记决定书，事实清楚，证据确凿，符合上述规定。同时，市公安局在作出20160802号注销户口登记告知书后依法向赵冬梅进行了送达，且在告知赵冬梅申辩无效后作出20160802号注销户口登记决定书并再次予以送达，上述程序符合《北京市公安局发现查处注销非法进京户口工作规范（试行）》（京公人管字[2009]149号）第六条的规定，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵冬梅要求撤销市公安局作出的编号20160802《注销北京市户口登记决定书》的诉讼请求。赵冬梅不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，支持其一审诉讼请求。市公安局同意一审判决，请求予以维持。一审中，赵冬梅在举证期限内向一审法院提供并在庭审中出示了下列证据：1、1996年12月25日信件；2、影视人类学研究室于2001年3月13日作出的《拟聘任尚海来我室工作的报告》；3、中国社会科学院民族研究所人事处于2002年8月23日向民族大学研究生部的函件；4、《尚海同志档案情况证明》；5、中国社会科学院海外华人研究中心于2004年1月12日作出的《职务聘任书》；6、中国社会科学院民族学与人类学研究所人事处于2004年3月8日向万寿寺派出所出具的函件；7、中央民族大学研究生院于2004年3月12日作出的《情况说明》；8、中央民族大学于2004年7月20日向北京市教委学生处出具的函件；9、尚海于2004年8月28日向北京市教委学生处出具的《关于研究生毕业前后的情况说明》；10、《北京市教育委员会关于高校毕业生落户的证明》；11、《北京市公安局入户通知单》；12、尚海的常住人口登记卡；13、中国社会科学院民族学与人类学研究所于2004年12月21日向万寿寺派出所出具的《住房证明》；14、尚海于2005年4月20日出具的《关于请求解决夫妻长期分居问题的请示》；15、人事部的人调干[2007]0428号调京备案调函；16、《入户介绍信》；17、《准予迁入证明》；18、《关于调赵冬梅同志的函》；19、中国社会科学院海外华人研究中心和中国社会科学院民族学与人类学研究所人事处于2009年6月22日出具的《情况说明》、《中国国民党革命委员会入党申请人考察情况登记表》；20、《中国国民党革命委员会北京委员会入党批准通知书》；21、《中国国民党革命委员会北京委员会关于批准尚海同志加入中国国民党革命委员会的函》；22、中国社会科学院海外华人研究中心于2010年12月20日出具的《职务证明》；23、国立国父纪念馆用笺；24、《邀请函》25、写给中共中央统战部ＸＸＸ部长的《关于“中国与海外华人”诸问题社科研究项目的科研经费申请》；26、中国社会科学院民族研究所海外华人研究中心“中国与海外华人”诸问题研究课题《科研经费用途预算》；27、写给中华全国归国华侨联合会《关于“中国与海外华人”诸问题社科研究项目的科研经费申请》；28、中国社会科学院海外华人研究中心与山西阳泉市公路物资中心签订的《文化合作协议》；29、《收藏证明》；30、《捐款收据》；31、《中国社会科学院民族学与人类学研究所入网协议》；32、美国海岸线社区大学与中国社会科学院海外华人研究中心于2006年11月10日签订的协议（英文版）；33、美国海岸线社区大学与中国社会科学院海外华人研究中心于2007年5月8日签订的《美国教育部“乘风”语言教学工程实施及合作协议书（合同）》；34、美国海岸线社区大学与中国社会科学院民族学与人类学研究所于2008年1月30日签订的《关于购买及使用中国社会科学院民族学与人类学研究所人类学影片的相关约定》；35、美国海岸线社区大学与中国社会科学院民族学与人类学研究所于2008年1月30日签订的协议（英文版）。赵冬梅以证据1-35，证明其配偶尚海在中国社会科学院工作，担任中国社会科学院海外华人研究中心秘书长，系中国社会科学院正式在编人员。一审中，市公安局在法定举证期限内向一审法院提供证据如下:1、人力资源和社会保障部人力资源市场司于2016年8月3日向北京市公安局作出的《关于商请清退中国社会科学院2007年办理调京人员赵冬梅北京户口的函》，证明市公安局收到人社部人力资源市场司商请注销赵冬梅北京户口的函；2、人事部人调干[2007]0428号调京备案调函、《调动人员情况登记表》、《入户介绍信》、《户口迁移证》、《准予迁入证明》，证明2007年赵冬梅工作调动及户口迁移的相关文件、手续情况。3、20160802号注销户口登记告知书及送达告知书回执、20160802号注销户口登记决定书及送达决定书回执，证明市公安局注销赵冬梅北京户口的决定适用法律正确、程序合法。上述证据经过质证，一审法院对上述证据认证如下：市公安局提交的证据3中的20160802号注销户口登记决定书系被诉行政行为本身，不能作为证据使用，在此不予评价；剩余全部证据，内容真实，取得方式和程序合法，符合法定形式及举证期限要求，与案件事实具有关联性，能够证明待证事实，予以采纳。赵冬梅提交的证据15-17与市公安局证据2中的人事部人调干[2007]0428号调京备案调函、《入户介绍信》、《准予迁入证明》相一致，对上述证据的真实性、合法性、关联性予以认可，但不能证明待证事实，对其证明目的不予采信；证据32、35系外文书证，赵冬梅未按照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十七条的要求提供中文译本，证据形式不合法，不予采纳；剩余全部证据虽符合法定形式及举证期限要求，但不能证明待证事实，不予采信。一审法院已将上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。经审理查明：赵冬梅与尚海系夫妻关系。2007年5月，赵冬梅向市公安局提交了《调动人员情况登记表》、人事部人调干[2007]0428号调京备案调函、《入户介绍信》、《户口迁移证》及《准予迁入证明》等材料。市公安局依据《人事部关于国务院各部门从京外调入干部审批工作有关问题的通知》（人调发[1991]12号）、《公安部、人事部、劳动部关于干部、工人调动办理户口迁移手续有关问题的通知》（公通字[1994]97号）和《北京市公安局关于调京人员办理入户手续有关问题的通知》（京公户字[1995]124号）的相关规定，按照“夫妻分居干部调动”将赵冬梅的户口从辽宁省丹东市振兴区兴五路xx号x单元xxx室迁入北京市海淀区中关村南大街xx号院高层xxx号。此后，赵冬梅又将户口迁入夫妻共同家庭住址：北京市海淀区紫竹院路xx号x号楼xx室。2016年8月3日，人力资源和社会保障部人力资源市场司向市公安局出具《关于商请清退中国社会科学院2007年办理调京人员赵冬梅北京户口的函》，函中明确：“尚海时为民族所主管的中国社会科学院海外华人研究中心（非实体）副秘书长，并未正式调入该所，不是该所正式在编人员。在民族所有关领导授意下，民族所人事部门按在编职工身份，以解决夫妻两地分居政策途径，违规向社科院人教局报送了解决尚海配偶赵冬梅调京的虚假材料。就此，中国社科院党组已对责任人作出处理，给予留党察看和行政降职等处分。为严肃调配工作纪律，根据《从京外调配人员工作管理暂行规定》等有关规定，经研究，决定撤销赵冬梅调京备案调函（人调干[2007]0428号），对中国社科院在国务院各部门及在京中央企业范围内通报批评，并暂停该院及民族所一定期限有关工作。现根据户籍管理有关规定，特商请贵局对赵冬梅北京市常住户口予以清退。”2016年9月18日，市公安局海淀分局万寿寺派出所工作人员将市公安局人口管理总队作出的20160802号注销户口登记告知书送达赵冬梅。在告知赵冬梅申辩无效后，市公安局人口管理总队于2016年11月2日作出20160802号注销户口登记决定书并于当日由北京市公安局海淀分局万寿寺派出所工作人员送达赵冬梅。赵冬梅不服，于法定期限内向一审法院提起了行政诉讼。本院认为，市公安局作为北京市户口登记工作的主管机关，具有对本市非法进京人员的户口登记作出注销决定的法定职权。本案焦点问题是市公安局人口管理总队所作注销赵冬梅北京市户口的登记决定是否合法。根据《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知》（国发[1977]140号）的规定：对于弄虚作假，非法落户的，要注销户口，迁回原住地。《人事部关于国务院各部门从京外调入干部审批工作有关问题的通知》（人调发[1991]12号）规定：符合解决夫妻两地分居从京外地区调入干部审批条件的，占用调出京外干部指标，可予办理。凡搞不正之风，弄虚作假的，调动无效，应将调入人员工作、户籍关系退回原单位、原地，并追究有关人员的责任。本案中，通过人力资源和社会保障部人力资源市场司向市公安局的发函，能够认定赵冬梅之夫尚海并非中国社会科学院民族所正式在编人员，2007年中国社科院民族所人事部门按在编职工身份，以解决夫妻两地分居政策途径，违规向中国社会科学院人教局报送了解决尚海配偶调京的虚假材料。市公安局在此情况下，认定赵冬梅以夫妻分居干部调动为由办理的进京户口属于非法落户并据此作出注销赵冬梅北京市户口的决定，事实清楚，证据确凿，符合上述规定。同时，市公安局在作出20160802号注销户口登记告知书后依法向赵冬梅进行了送达，且在告知赵冬梅申辩无效后作出20160802号注销户口登记决定书并再次予以送达，程序合法，并无不当。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回赵冬梅要求撤销市公安局作出的编号20160802《注销北京市户口登记决定书》的诉讼请求是正确的，本院应予维持。赵冬梅的上诉请求缺乏相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由赵冬梅负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  金 丽审 判 员  刘彩霞审 判 员  陈 丹二〇一七年十月二十七日法官助理  黄井沛书 记 员  杨 阳