江苏省扬州市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏10行终89号上诉人（原审原告）孔令全，男，1969年9月8日生，汉族，扬州市江都区人，住扬州市江都区。被上诉人（原审被告）扬州市江都区国土资源局，住所地在扬州市江都区江桥路21号。法定代表人高小兵，局长。委托代理人陈志洲，扬州市江都区国土资源局副主任。委托代理人王进，江苏江业律师事务所律师。上诉人孔令全因诉被上诉人扬州市江都区国土资源局（以下简称江都国土局）政府信息公开一案，不服江苏省高邮市人民法院(2016)苏1084行初152号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。2016年10月17日，江都国土局向孔令全作出《信息公开答复书》，内容为：孔令全：我局于2016年10月12日收到你邮寄的政府信息公开申请，要求我局依法公开江都市薄壁钢管厂租赁的宜陵镇南陵社区文星组、太平组37.634亩土地初始地籍资料；扬州市泰来房地产开发有限公司开发的城市综合体一期工程使用宜陵镇南陵社区文星组、太平组、园田组38.95亩土地的初始地籍资料。包括土地证、土地承包经营权证书、土地普查登记资料。经调查，现答复如下：根据《土地登记资料公开查询办法》第三条第一款规定，请你提供江都市薄壁钢管厂、扬州市泰来房地产开发有限公司同意你查询初始土地登记资料的证明材料。原审经审理查明，原告于2016年10月9日通过邮局挂号信函（单号为：XA79400049632）方式向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请人信息：姓名：孔令全，身份证号码：；申请的内容为：1、原江都市薄壁钢管厂租赁的宜陵镇南陵社区文星组、太平组37.634亩土地初始地籍资料（包括土地使用证、土地普查资料、土地承包经营权证书）；2、扬州市泰来房地产开发有限公司开发的城市综合体一期工程使用宜陵镇南陵社区文星组、太平组、园田组38.95亩土地初始地籍资料（包括土地证、土地普查资料、土地承包经营权证书）；用途：了解土地初始、原始使用情况；所需信息的指定提供方式：纸面；获取信息的方式：邮寄。被告于2016年10月12日收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，于2016年10月17日作出《信息公开答复书》并向原告邮寄送达。原审经审理认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”；第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；…”，本案被告于2016年10月12日收到原告政府信息公开申请后，在法定期限内作出政府信息公开答复并送达原告，符合法律规定，程序合法。关于原告申请公开的涉案地块的土地承包经营权证书，根据原告提供的证据足以证明，扬州市江都区宜陵镇人民政府在2016年6月27日向孔令全、孙昌祖、孔祥富等102人作出的政府信息公开答复中，已经明确告知“请你们依法依规向江都区档案管理局等部门申请调阅和查询”，原告可向上述部门查阅、索取。关于原告申请公开的初始地籍资料包括土地使用证、土地普查资料，《土地登记办法》第七十二条规定：“国家实行土地登记资料公开查询制度。土地权利人、利害关系人可以申请查询土地登记资料，国土资源行政主管部门应当提供。土地登记资料的公开查询，依照《土地登记资料公开查询办法》的规定执行。”《土地登记资料公开查询办法》第二条规定：“本办法所称土地登记资料，是指：（一）土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；（二）原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。对前款第（一）项规定的土地登记结果，任何单位和个人都可以依照本办法的规定查询”；第三条第（一）项规定：“本办法第二条第一款第（二）项规定的原始登记资料，依照下列规定查询：（一）土地权利人、取得土地权利人同意的单位和个人有权查询其土地权利范围内的原始登记资料”；第七条第二款第（二）项规定：“查询原始登记资料的，除提交前款规定的材料外，还应当按照下列规定提交有关证明文件：（二）取得权利人同意的单位和个人应当提交土地权利人同意查询的证明文件、土地权利人的权利凭证和土地权利人的身份证明。”根据上述规定，土地登记资料属于可公开的政府信息，但是其获取方式和途径，应当遵循《土地登记办法》、《土地登记资料公开查询办法》的规定。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告孔令全的诉讼请求；案件受理费50元，由原告孔令全承担。上诉人孔令全上诉称：上诉人依照生效的法律文书[（2016）苏1084行初23、24号行政判决书]向被上诉人江都国土局申请公开政府信息，而被上诉人江都国土局的答复是错误的，原审法院维持被上诉人江都国土局的错误答复不当。上诉人对土地被征用享有知情权，为维护自己的合法权益，请求二审法院撤销一审判决，判令被上诉人江都国土局公开上诉人于2016年9月8日或10月8日申请公开的政府信息。被上诉人江都国土局二审期间未提供书面的答辩意见，其诉称：上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，原审法院依照国务院以及国土资源部关于不动产登记资料申请公开问题的有关规定，认定被上诉人的信息公开答复合法，事实清楚、适用法律正确，应当予以维持。双方当事人向原审法院提供的证据材料均已录入原审判决书并随案移送本院。二审经审理，本院认定的案件事实与一审法院认定的案件事实相同。根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：被上诉人江都国土局作出的本次《信息公开答复书》，是否具有法律依据。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”根据该法条的规定，在法律、法规对政府信息公开的权限作出特别规定的情况下，应当优先适用特别法的规定。本案中，上诉人孔令全向被上诉人江都国土局申请公开江都市薄壁钢管厂租赁的宜陵镇南陵社区文星组、太平组37.634亩土地初始地籍资料；扬州市泰来房地产开发有限公司开发的城市综合体一期工程使用宜陵镇南陵社区文星组、太平组、园田组38.95亩土地的初始地籍资料。包括土地证、土地承包经营权证书、土地普查登记资料等。该信息属于不动产登记信息。因不动产登记信息涉及特定的权利人或利害关系人，为平衡个人隐私与公众知情权，国家从法律、法规、规章等层面对不动产登记信息查询作出了专门规定。其中，《中华人民共和国物权法》第十八条规定：“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。”而2015年3月1日施行的《不动产登记暂行条例》第二十七条第二款规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”第二十八规定：“查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。”在此情况下，当事人如需获得相应的不动产登记信息，应根据上述法律、法规的规定予以查询办理，而不应当通过政府信息公开的方式。另外，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室的《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》亦明确：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。”另《土地登记资料公开查询办法》第七条，查询原始登记资料的，除提交前款规定的材料外，还应当按照下列规定提交有关证明文件：取得权利人同意的单位和个人应当提交土地权利人同意查询的证明文件、土地权利人的权利凭证和土地权利人的身份证明。综上，上诉人孔令全依照《政府信息公开条例》的有关规定，向被上诉人江都国土局申请公开上述土地登记资料不当，被上诉人江都国土局作出的本次《信息公开答复书》具有事实和法律依据。上诉人孔令全的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费人民币50元，由上诉人孔令全承担。本判决为终审判决。审 判 长  李风光审 判 员  王岚林代理审判员  徐沐阳二〇一七年十月三十日书 记 员  马肇睿附：本判决所适用的法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；