重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝05行终385号上诉人（原审原告）任某1，1950年1月28日出生，男，汉族。上诉人（原审原告）邓某，1952年4月25日出生，女，汉族。上诉人（原审原告）任某2，1985年7月11日出生，男，汉族。上诉人（原审原告）任某3，1977年10月19日出生，女，汉族。系陈某母亲，陈某法定监护人。上诉人（原审原告）陈某，2001年1月1日出生，男，汉族。诉讼代表人任某1，身份情况同上。被上诉人（原审被告）重庆市国土资源和房屋管理局，住所地：重庆市渝中区人和街99号。法定代表人董建国，局长。委托代理人孟艳，该局工作人员。委托代理人彭仕明，重庆瑞月永华律师事务所律师���上诉人任某1、邓某、任某2、任某3、陈某因与被上诉人重庆市国土资源和房屋管理局（简称市国土房管局）信息其他行政行为一案，不服重庆渝中区人民法院（2017）渝0103行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院认定事实：2016年8月17日，任某1、邓某、任某2、任某3、陈某向市国土房管局邮寄政府信息公开申请及相关材料，申请内容为：公开因土地征用引起1991-45186号集体土地建设用地使用权证、农地[95]字第0143930号集体土地承包地使用权证土地权属变更登记后该证的政府信息。市国土房管局收到该申请后，于2016年8月23日作出渝国土房管公开（2016）238号《关于任某1、邓某、任某2、任某3、陈某申请政府信息公开的复函》：根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条第二款“权利人���利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。”和第一百零一条“查询人查询不动产登记资料，应当在不动产登记机构设定的场所进行”的规定，你若符合查询不动产登记信息的主体条件，请根据上述法规规定携带身份证明等相关材料到不动产所在地登记机构依法查询。经与你电话联系，你本次申请涉及的不动产所在地为重庆市两江新区，因此《集体土地建设用地使用权》登记情况可向重庆市两江新区国土资源管理分局申请查询（位于北部新区龙晴路2号凯比特大厦，联系电话：023-6746****）；《农村土地承包经营权证书》的登记情况及信息查询请咨询重庆市渝北区农委（联系电话：023-8601****）。市国土房管局于同年8月25日向任某1等人邮寄送达了该复函。任某1等人收到该复函后不服��遂向该院提起诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第二十四条的规定，市国土房管局自收到申请人提交的政府信息公开申请后在规定的期限内予以答复系其法定职责。本案中，任某1等人申请公开因土地征用引起1991-45186号集体土地建设用地使用权证、农地[95]字第0143930号集体土地承包地使用权证土地权属变更登记后该证的政府信息，所涉及的均为与土地相关的登记信息，系不动产登记资料，对该信息的获取应属于特定行政管理领域的业务查询事项。《不动产登记暂行条例》第二十七条规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条规定：“权利人、利害关系人按照《不动产登记暂行条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记机构申请。”根据上述规定，任某1等人需要获取集体土地建设用地使用权证的相关信息，应当按照上述规定到不动产登记机构依法查询。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”《政府信息公开条例》第十七条明确，制作政府信息或者保存政府信息的行政机关负有公开的职责。因此，对于农村集体土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作，市国土房管局并非业务主管部门，故其不具有相关信息公开的法定职责。《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关依据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”市国土房管局收到申请后，在法定期限内以书面方式作出答复，已履行法定告知、说明理由的义务，其行为符合上述规定，并无不当。任某1、邓某、任某2、任某3、陈某要求撤销本案被诉行政行为的理由不能成立，对其诉讼请求该院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回任某1、邓某、任某2、任某3、陈某的诉讼请求。本案案件受理费50元，由任某1、邓某、任某2、任某3、陈某负担。上诉人任某1等人不服，上诉请求：1.撤销一审判决，确认被上诉人行政不作为的行政行为违法，责令被上诉人在20个工作日内公开复制因土地征���引起土地权属变更登记的国有土地建设用地使用证、国有土地承包地使用证给上诉人，判决重庆渝中区人民法院依法承担司法赔偿责任。2.本案一、二审案件受理费用由被上诉人和渝中区人民法院承担。主要事实及理由：一、一审认定事实错误，适用法律错误。一审认定上诉人请求公开因土地征用引起1991-45186号集体土地建设用地使用权证、农地[95]字第0143930号集体土地承包地使用权证土地权属变更登记后该证的政府信息，又认定上诉人所申请公开的是农村集体土地承包经营证备案、登记、发放的政府信息，属认定事实错误。二、一审篡改了上诉人的诉讼请求，上诉人诉讼请求是确认行政行为违法，责令被上诉人公开政府信息，而一审认定上诉人理由不能成立，对上诉人诉讼请求不予支持，是篡改了上诉人的诉讼请求。三、一审遗漏了上诉的证据违法，上诉人提交的申请书、邮亭凭证，证明了上诉人向被上诉人申请查询复制，被上诉人档案科告知上诉人没有查询到相关档案，这就证明了被上诉人告知的政府信息不真实，欺骗了上诉人，是行政不作为。被上诉人市国土房管局未向本院提交书面答辩状。各方当事人在一审中提供并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，被上诉人市国土房管局对任某1等人的信息公开申请在法定期限内进行答复是其法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十四条的规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本���政机关公开或者该政府信息不存在的，应当在法定期限内告知申请人。本案中，任某1等人向市国土房管局申请公开因土地征用引起江集建（1991）字第45188号《集体土地建设用地使用权证》;农地[95]字第0143940号《集体土地承包使用权权证》土地权属变更登记后的土地使用权证的政府信息，该申请涉及不动产登记资料，对该信息的获取应属于特定行政管理领域的业务查询事项。根据《不动产登记暂行条例》第二十七条规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条规定：“权利人、利害关系人按照《不动产登记暂行条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记机构申请。”因此，市国土房管局在收到任某1等人的申请后，在法定期限内复函告知任某1等人按照上述规定到相应的不动产登记机构依法查询，并明确告知了查询机构的地址，符合上述相关行政法规的规定，内容适当。至于上诉人请求重庆市渝中区人民法院依法承担司法赔偿责任，不属于本案的审理范围。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。一审法院认定事实清楚，审理程序合法，适用法律正确,其判决应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人任某1、邓某、任某2、任某3、陈某负担。审判长 林 杰审判员 胡 军审判员 刘健红二〇一七年十月十二日书记员 何 婷