甘肃省定西市安定区人民法院民 事 判 决 书（2017）甘1102民初3240号原告：张吉，男，汉族，住定西市安定区。原告：张映梅，女，汉族，住定西市安定区。被告：定西市安定区香泉镇西寨村村民委员会，住所地：定西市安定区香泉回族镇西寨村。负责人：杨继森，系该村委会主任。‘委托诉讼代理人：崔斌，甘肃实诚律师事务所律师。原告张吉、张映梅与被告定西市安定区香泉镇西寨村村民委员会土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2017年9月11日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张吉及原告张映梅的委托诉讼代理人张吉、被告定西市安定区香泉镇西寨村村民委员会的代表人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张吉、张映梅向本院提出诉讼请求：1、确认张吉、张映梅对位于定西市安定区香泉镇西寨村河北社上河坪3亩地依法享有承包地经营权，定西市安定区香泉镇西寨村委会立即返还张吉、张映梅承包的定西市安定区香泉镇西寨村河北社上河坪3亩地；2、本案诉讼费由定西市安定区香泉镇西寨村村民委员会负担。事实与理由：1999年第二轮承包土地时张吉与张映梅承包土地11.3亩，其中定西市安定区香泉回族镇西寨村河北社上河坪水地3亩、凡坪岭地3亩、曲地4.9亩、庄背后1.3亩。2000年左右，因张吉、张映梅无力耕种，将其上河坪水地3亩、凡坪岭地3亩租给陈立信耕种。2006年张吉退休回家向陈立信要求返回张吉、张映梅承包地6亩，被陈立信拒绝。2016年定西市安定区农村合作经济经营管理局重新确权时，张吉、张映梅要求对其承包的11.3亩水旱地进行了确认，但其中缺了凡坪岭地3亩。张吉、张映梅才得知从2003年开始，定西市安定区香泉镇西寨村村民委员会将其上河坪地、凡坪岭地共计6亩违法收回。定西市安定区香泉镇西寨村村民委员会辩称：1998年因张吉、张映梅无力耕种其上河坪水地3亩、凡坪岭地3亩，定西市安定区香泉镇西寨村村委会已经收回了该承包地。张吉、张映梅实际仅耕种4.9亩，并且一直以来均按照4.9亩领取粮食直补。故张吉、张映梅的诉讼请求没有事实依据，请求驳回张吉、张映梅的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：张吉、张映梅曾均系定西市安定区香泉镇西寨村集体经济组织成员，二人育有两女一子，大女儿张艳萍系1980年生人，二女儿张艳清系1983年生人，儿子张亚军（已故）1985年生人，1996年1月1日定西市安定区香泉镇西寨村将上河坪地3亩、凡坪岭地3亩分包给张吉为代表的农户。1997年张吉因工作原因，将其户口从定西市安定区香泉镇西寨村迁至定西市安定区交通路325号。1998年张艳萍将其户口迁出，2004年张艳清将其户口迁出，2005年左右张亚军（已故）将其户口迁出，现仅张映梅的户口仍留在定西市安定区香泉镇西寨村，且一直在定西市安定区香泉镇西寨村生活居住。1998年左右张吉找到时任定西市安定区香泉镇西寨村河北社社长的陈立信，委托陈立信处置其承包地中的上河坪地3亩、凡坪岭地3亩，不要让这两块地荒了。陈立信当年即将该上河坪地3亩及凡坪岭地3亩以每年每亩450元的价格租赁给定西市安定区香泉镇西寨村河北社村民景生龙，租费由陈立信收取。2000年至2001年定西旱农中心租种定西市安定区香泉回族镇西寨村的所有土地种植土豆，这期间的租费由景生龙收取。2002年之后景生龙继续租种上河坪地3亩、凡坪岭地3亩，2017年定西市安定区香泉回族镇西寨村河北社将该上河坪地3亩、凡坪岭地3亩以每年每亩650元的价格租赁给景涛（景生龙的儿子），租期为2017年1月1日至2018年1月1日。至今定西市安定区香泉镇西寨村未将该上河坪地3亩、凡坪岭地3亩土地另行发包。2004年至2012年、2014年张吉均以承包地4.9亩的面积领取粮食直补资金。上述事实有当事人陈述、原定西县人民政府颁发的第55056号土地承包经营权证书1份、2017年1月1日定西市安定区香泉镇西寨村河北社与景涛签订的土地租赁合同1份、2017年9月5日定西市安定区香泉镇西寨村委会向张吉的询问笔录1份、2017年9月18日定西市安定区香泉镇西寨村委会向景生龙的调查材料1份、2004年至2012年定西市安定区香泉镇西寨村河北社粮食直补资金到户花名册各1份、2014年定西市安定区香泉镇西寨村河北社粮食直补资金到户花名册1份、2017年9月29日本院向景生龙的调查笔录1份。另外，原定西县人民政府颁发的第55056号土地承包经营权证书1份存在严重涂改，不能反映张吉、张映梅原承包地的具体情况，但是能够证明1996年张吉、张映梅在定西市安定区香泉回族镇西寨村享有合法的土地承包经营权。2002年12月西寨村土地承包合同续签登记册中的原定西县西寨村土地承包合同续签情况登记表1份，该登记表并未经张映梅等人确认，亦未加盖发包方的公章，不能认定发包方与承包方续签了土地承包合同，并变更了土地承包合同中的主要内容，故不作为认定案件事实的依据。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”张吉自1997年将其户口迁至定西市安定区交通路325号，由农村居民变更为城镇居民，且其系定西市水利局退休工人，有稳定的经济来源，其与张映梅系一家两户，张吉不再是定西市安定区香泉回族镇西寨村的集体经济组织的农户，故张吉在将其户口迁出定西市安定区香泉镇西寨村时，不再享有定西市安定区香泉回族镇西寨村的承包地经营权。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第五条规定“承包合同中有关收回、调整承包地的约定违反农村土地承包法第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十五条规定的，应当认定该约定无效。”《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定“承包期内，发包方不得收回承包地；承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其进行土地承包经营权流转；承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地及草地；承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”张映梅在定西市安定区香泉回族镇西寨村的承包地的承包期限为1996年1月1日至2015年12月31日，故张映梅诉讼的承包地经营权纠纷发生在承包经营期限内。虽然张吉因工作原因将其户口迁至定西市安定区交通路325号，但张映梅的户口并未迁出，且一直在定西市安定区香泉镇西寨村居住生活，并未出现发包方可以收回张映梅上河坪地3亩承包地的法定情形，故发包方定西市安定区西寨村委会收回张映梅上河坪地3亩的行为不符合《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条的规定，应认定为无效。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条规定“承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。”《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定“承包期内，承包方可以自愿将承包地交给发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。因张映梅无力耕种其上河坪地3亩、凡坪岭地3亩，其委托时任定西市安定区香泉镇西寨村河北社的社长陈立信处置其上河坪地3亩及凡坪岭地3亩，但张吉、张映梅并未以书面形式通知定西市安定区西寨村委会其自愿将承包地交给发包方，故不得认定为张吉、张映梅自愿将其上河坪地3亩交回定西市安定区西寨村委会。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；……”定西市安定区西寨村委会至今未将上河坪地3亩另行发包，故其应当向张映梅返还其上河坪地3亩。综上所述，张映梅请求定西市安定区西寨村委会返还其上河坪地3亩的诉讼请求，应予支持。张吉请求定西市安定区西寨村委会返还其上河坪地3亩的诉讼请求，不予支持。对定西市安定区西寨村委会其合法收回张映梅的上河坪地3亩的辩称不予采纳。现依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第五条、第六条、第十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十九条之规定，判决如下：一、张映梅对位于定西市安定区香泉镇西寨村河北社上河坪3亩地依法享有承包地经营权，定西市安定区西寨村委会于本判决生效之日立即返还张映梅上河坪地3亩；二、驳回张吉的诉讼请求。案件受理费70元，因适用简易程序减半收取35元，由定西市安定区西寨村委会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院，并预交上诉案件受理费。审判员  苑津萍二〇一七年十月十三日书记员  麻玉晶