鹤壁市淇滨区人民法院民 事 裁 定 书（2017）豫0611民初1512号原告:鹤壁同发纺织有限公司，住所地鹤壁市新建街1号。法定代表人：鲍进照，该公司执行董事。委托诉讼代理人：王贺国，男，系该公司总经理助理。委托诉讼代理人：于万亮，河南豫龙律师事务所律师。被告：鹤壁煤业（集团）有限责任公司，住所地鹤壁市淇滨区华夏南路东。法定代表人：强岱民，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘鑫，男，该公司法律科工作人员。原告鹤壁同发纺织有限公司（以下简称鹤壁同发公司）与被告鹤壁煤业（集团）有限责任公司（以下简称鹤煤公司）股权转让纠纷一案，本院于2017年3月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告鹤壁同发公司委托诉讼代理人王贺国、于万亮，被告鹤煤公司委托诉讼代理人刘鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鹤壁同发公司向本院提出诉讼请求：鹤煤公司偿还鹤壁同发公司垫付款项598.713497万元（经济补偿金215.27万元、内退职工生活费、保险费237.611923万元、优抚人员扶怃金51.362万元、工伤补偿金11.3469万元、退休职工医疗费83.122674万元）及利息（以经济补偿金215.27万元为基数，按照中国人民银行同期银行贷款利率标准，自2011年1月1日计算至鹤煤公司实际偿还之日）。事实与理由：原鹤壁第一纺织厂经由鹤煤公司兼并后实施改制成立了鹤壁同发公司，具体过程分为4个步骤，1、1997年5月8日鹤壁第一纺织厂与鹤壁矿务局签订《企业兼并协议》，由鹤壁矿务局兼并鹤壁第一纺织厂；2、1999年11月30日，鹤壁矿务局与香港中原实业有限公司签订《产权转让合同书》，将鹤壁第一纺织厂净资产折股转让其中49%的产权给香港中原实业有限公司，组建了豫港合资的鹤壁同发公司；3、鹤壁矿务局经过改制变更为鹤煤公司，并与香港中原实业有限公司、同发实业（香港）有限公司于2003年1月28日签订《股权转让协议》，由同发实业（香港）有限公司受让了鹤壁同发公司（豫港合资）的全部股权，从而使鹤壁同发公司由豫港合资的有限公司变更为港资独资的有限公司；4、鹤煤公司于2003年10月注销鹤壁第一纺织厂。在实施上述第3步改制过程中，鹤煤公司为了能够及时收取股权转让款1130.7873万元，承诺对改制职工的安置问题待鹤煤公司改制时一并解决，才实现了国有股权的全部退出。2004年8月9日，鹤煤公司向河南省国有企业改革领导小组办公室出具鹤煤办【2004】250号《关于解决鹤壁同发纺织有限公司国有产权制度改革中遗留职工安置问题的请示》，在岗职工经济补偿金、内部退养职工退养费、工伤职工补偿金、退休职工医疗费、优抚人员优抚费用等，由鹤煤公司从股权转让所得中支付，不足部分由鹤煤公司负担。2004年10月25日，河南省劳动和社会保障厅作出《职工安置方案审核意见书》，审核同意经济补偿金2304.6万元、内部退养职工229.7万元、工伤职工49.2万元、退休职工76.3万元、优抚人员25.7万元，共计2686万元，由鹤煤公司从股权转让所得中支付，不足部分由鹤煤公司解决。后，鹤煤公司拒不按照其承诺及有关部门的批复兑现上述安置费用，导致不明真相的职工聚集围堵鹤壁同发公司大门而停产，鹤壁同发公司不得不在于鹤煤公司协商的过程中，对急需支付的安置费用予以垫付。鹤壁同发公司累计代鹤煤公司垫付经济补偿金215.27万元，内部退养职工基本生活费和各项社会保险费用229.7万元，工伤补偿金49.2万元，退休职工医疗费76.3万元、优抚人员优抚金25.7万元。2012年9月10日。经鹤壁市信访工作领导小组、鹤壁市山城区人民政府多方协调，与鹤煤公司达成付款协议，约定由鹤煤公司将职工经济补偿金2304.46万元中除已支付的449万元以及鹤壁同发公司垫付的215.27万元之外的1640.19万元，分三年兑付完毕。2015年3月10日，鹤煤公司兑付完毕。鹤壁同发公司多次要求鹤煤公司按照《职工安置方案审核意见书》向其支付已垫付的安置费用及利息，但被告均予以拒绝，为维护鹤壁同发公司合法权益，故诉至法院。鹤煤公司辩称，1、对于鹤壁同发公司在诉状中陈述的鹤壁第一纺织厂的改制步骤的事实没有异议，但对其陈述的“鹤煤公司承诺对改制职工的安置问题待鹤煤集团公司改制时一并解决，才实现了国有股份的全部退出”的真实性有异议，其公司没有做出该承诺；2、2003年1月28日，鹤煤公司将持有鹤壁同发公司51%股权转让给同发实业（香港）有限公司，从法律意义上，鹤壁同发公司与鹤煤公司已变为两个独立的法律主体，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条之规定，鹤壁同发公司作为用工的主体企业，是承担支付职工经济补偿金、各项社会保险费、工伤补偿金、退休职工医疗费等费用的法定主体；3、鹤煤公司未对鹤壁同发公司所述的垫付行为和垫付费用进行任何形式的授权与认可，而鹤壁同发公司在执行所谓的垫付行为及支付所谓的垫付费用并未按照法定程序告知鹤煤公司；4、根据《民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条之规定，鹤壁同发公司提起本案诉请已超法律规定的诉讼时效期间。经审理查明：鹤壁矿务局经改制变更为鹤煤公司。鹤壁第一纺织厂系国有企业。1997年被鹤壁矿务局兼并；1999年鹤壁矿务局转让鹤壁第一纺织厂49%的产权给香港中原实业有限公司，成立豫港合资的鹤壁同发纺织有限公司；2003年经改制后的鹤煤公司、香港中原置业有限公司同意签订协议将全部股权转让给了同发实业（香港）有限公司，鹤壁同发公司变更为港资独资企业。同年，鹤煤公司注销了鹤壁第一纺织厂。在鹤壁第一纺织厂的改制过程中，因其系国有企业，需经政府主管部门审批。其中2003年2月9日，河南省财政厅向河南省煤炭工业局下发《关于鹤壁煤业（集团）有限责任公司转让鹤壁同发有限公司国有股权的批复》（豫财企【2003】18号），其上载明:你局豫煤财【2002】528号《关于鹤壁煤业（集团）有限责任公司转让鹤壁同发有限公司股权的函》文收悉，根据国家和省相关法规的规定，现就鹤壁同发公司国有股权转让问题批复如下：1、同意你局研究意见，即鹤煤公司向同发实业（香港）有限公司以资产评估结果（1130.7873万元）为转让基价转让在鹤壁同发中的全部国有股权；2、国有股权转让的收入，须及时按规定上缴国有股持有单位。各相关企业应按照国有股权管理的规定，及时办理有关股权变更手续。2004年8月9日，鹤煤公司向河南省国有企业改革工作领导小组办公室报送《关于解决鹤壁同发纺织有限公司国有产权制度改革中遗留职工安置问题的请示》（鹤煤办【2004】250号），其中载明：1998年11月，原鹤壁矿务局依据全国企业兼并破产领导小组办公室国发【97】10号文件，兼并了原鹤壁第一纺织厂，该厂经鹤壁市资产评估事务所评估后的净资产475万元，已经河南省财政厅全部划归原鹤壁矿务局所有。2000年，原鹤壁矿务局报请河南省煤炭工业局同意。经河南省财政厅批准，将原鹤壁第一纺织厂经鹤壁市资产评估事务所评估后净资产589万元49%的股权转让给香港中原实业有限公司，改制为内港合资的“鹤壁同发纺织有限公司”，且由原鹤壁矿务局收取了产权转让价款。2003年4月，鹤煤公司以鹤壁第一纺织厂被兼并时包袱沉重、资产负债率过高、管理存在难度等原因，报请河南省煤炭工业局同意，并经河南省财政厅批准，将鹤壁同发公司51%的股权全部转让给同发实业（香港）有限公司；但由于当时鹤煤集团的整体改制方案还未得到上级批复，国家对职工补偿及安置还未有明确的标准，鹤煤公司为能够及时收取经河南中信达会计师事务所评估后的转让借款1130.7873万元，在其公司承诺鹤壁同发公司改制时职工的安置问题待鹤煤公司改制时一并解决的情况下，实现了国有股权的全部退出。造成鹤壁同发公司原国有企业职工解除劳动合同经济补偿金等问题至2004年8月仍未解决。改制后的鹤壁同发公司接收原企业在岗职工2342人，其中符合领取经济补偿金的职工2248人，符合内退条件的职工91人，工伤职工3人，退休职工193人，供养直系亲属22人。对上述人员的安置意见即经济补偿金等费用共计2386万元，支付的资金来源，由鹤煤公司从股权转让所得中支付，不足部分由鹤煤集团负担。附件附有1.河南省煤炭工业局豫煤财【2002】528号《关于鹤壁煤业（集团）有限责任公司转让鹤壁同发纺织有限公司股权的函》；2.河南省财政厅豫财企【2003】18号《关于鹤壁煤业（集团）有限责任公司转让鹤壁同发纺织有限公司国有股权的批复》；3.河南中信达会计师事务所豫中会评报字【2002】第38号《鹤壁同发纺织有限公司委估资产的评估报告》；4.河南省产权交易中心豫产交【2003】01号《成交确认书》5.鹤壁同发公司《关于请求尽快落实鹤壁同发纺织有限公司国有产权制度改革中有关政策问题的函》。2004年10月25日，河南省劳动和社会保障厅出具《职工安置方案审核意见书》，对“鹤壁同发公司的职工安置以及经济补偿金、内部退养职工基本生活费用和各项社会保险费用、工伤职工费用、退休职工退休费用、优抚人员扶抚费共计2686万元，此项费用由鹤煤集团从股权转让所得中支付，不足部分由鹤煤集团解决”的意见审核同意并予准许。2004年11月23日，河南省国有企业改革工作领导小组办公室向鹤煤公司下发【2004】33号《关于解决鹤壁同发纺织有限公司国有产权制度改革中遗留职工安置问题的批复》，其上载明：你公司《关于解决鹤壁同发纺织有限公司国有产权制度改革中遗留职工安置问题的请示》（鹤煤办【2004】250号）及有关材料收悉，经研究，现批复如下：1.原则同意你公司按照国有企业产权改革有关职工安置方面的政策法规规定及省劳动和社会保障厅的审核意见，向与原鹤壁同发公司解除劳动合同的职工支付经济补偿金，并解决内退、工伤等人员的安置费用；2.职工的经济补偿金和各项安置费用由你公司通过转让所持鹤壁同发公司的股权所得或其他渠道予以解决，请接批复后，抓紧按有关规定和程序，做好补偿安置工作，妥善解决产权制度改革中遗留的职工安置问题。2012年9月10日，鹤煤公司作为甲方，鹤壁市山城区人民政府作为乙方，鹤壁市信访工作领导小组作为见证方，共同出具了《鹤壁煤业（集团）公司支付鹤壁市同发纺织有限公司改制职工经济补偿金余额付款协议》，其上载明，按照2004年10月25日河南省劳动和社会保障厅批复的《鹤壁市同发纺织有限公司职工安置方案审核意见书》意见，鹤煤公司应兑付鹤壁同发公司职工经济补偿金2304.46万元（其中：2010年12月前鹤壁同发公司与接触劳动合同的职工以现金形式支付经济补偿金215.27万元；2011年1月鹤煤公司以现金形式支付449万元；当前未支付余额1640.19万元）。为了维护社会稳定，根据市信访领导小组的协调意见，甲、乙双方就鹤壁同发公司职工经济补偿金余额1640.19万元支付问题达成协议如下：1.余额分三年兑付，2012年9月30日前兑付300万元；2012年12月31日前兑付300万元；2013年12月31日前兑付500万元；2014年12月31日前将余额540.19万全部付清。甲方承诺在经济形势好转的情况下提前支付。2.甲方将经济补偿金专款汇入乙方指定账户，由乙方进行监管，确保专款专用。乙方负责审核鹤壁同发公司职工经济补偿金发放人员名单，保证发放范围和标准符合河南省劳动和社会保障厅批复的《鹤壁市同发纺织有限公司职工安置方案审核意见书》规定，资金不得挪作它用。否则，一切责任由乙方负责。3.甲方支付的经济补偿金发放后，由乙方向甲方提供加盖乙方及鹤壁同发公司公章且有职工签字的发放花名册一份（原件或复印件），由甲方备案。同时，由乙方向甲方提供2011年1月甲方以现金形式支付449万元发放明细（原件或复印件），发放明细要加盖乙方和鹤壁同发公司公章。4.乙方在甲方拨付经济补偿金期间，负责做好职工的思想工作，确保社会稳定。5、乙方负责沟通、协调解决甲方与鹤壁同发公司之间的债权债务问题，如沟通、协调不成，由甲方与鹤壁同发公司通过法律途径解决。6、协议签订后双方必须严格遵守，并由市信访领导小组监督落实，未尽事宜甲乙双方共同协商解决。7.双方各确定一名具体工作人员负责及时沟通联系。鹤壁同发公司多次向鹤煤公司催要经济补偿金等款项未果，故诉至法院。以上事实有当事人提交的《关于鹤壁煤业（集团）有限责任公司转让鹤壁同发有限公司国有股权的批复》、《职工安置方案审核意见书》等证据及各方当事人当庭陈述在卷予以佐证。本院认为：由鹤壁同发公司陈述的诉请及事实理由可知，其与鹤煤公司的纠纷系因作为国有企业的鹤壁第一纺织厂改制而引发，其改制过程系通过河南省煤炭工业局、河南省国有企业改革工作领导小组、河南省财政厅、河南省劳动和社会保障厅等政府部门进行了行政性调整，由此可知，该厂及之后成立的鹤壁同发公司的权利转移等事项并非企业自身所能决定的，其改制行为由政府及其相关部门行为主导，且本案中，鹤壁市山城区人民政府作为乙方，鹤壁市信访工作领导小组作为见证方，共同出具的《鹤壁煤业（集团）公司支付鹤壁市同发纺织有限公司改制职工经济补偿金余额付款协议》亦不是双方平等协商共同签订的民事合同，故本案鹤壁同发公司与鹤煤公司之间的民事权益纷争并不是基于平等主体之间的法律关系引发的。由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于民事案件受理范围，不应由本案管辖。综上，依照《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回鹤壁同发纺织有限公司的起诉。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省鹤壁市中级人民法院。审 判 长  霍璐婷审 判 员  孟利平人民陪审员  程梅月二〇一七年十月二十八日书 记 员  马学芳