中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书(2017)最高法行申7171号再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：王彩如，女，汉族，1953年12月17日出生，住陕西省米脂县银州镇孙家沟村*组**号。再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：李云飞，男，汉族，1964年10月17日出生，住陕西省米脂县银州镇孙家沟村*组*号。再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：袁向存，男，汉族，1944年11月23日出生，住陕西省米脂县银州镇孙家沟村*组**号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李成芳，女，汉族，1953年10月28日出生，住陕西省米脂县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：袁向宏，男，汉族，1950年9月23日出生，住陕西省米脂县。再审申请人（一审原告、二审上诉人):李超，男，汉族，1984年10月18日出生，住陕西省米脂县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李兆武，男，汉族，1966年1月8日出生，住陕西省米脂县。再审申请人（一审原告、二审上诉人):李招喜，男，汉族，1958年11月15日出生，住陕西省米脂县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：党翠珍，女，汉族，1959年8月2日出生，住陕西省米脂县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张招兰，女，汉族，1958年9月8日出生，住陕西省米脂县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李招义，男，汉族，1957年10月26日出生，住陕西省米脂县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：袁向林，男，汉族，1955年8月14日出生，住陕西省米脂县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：陕西省米脂县人民政府。住所地：陕西省米脂县银州镇西下巷**号。法定代表人：高寒，该县人民政府县长。再审申请人王彩如、李云飞、袁向存、李成芳、袁向宏、李超、李兆武、李招喜、党翠珍、张招兰、李招义、袁向林（以下简称王彩如等12人）因诉陕西省米脂县人民政府（以下简称米脂县政府）土地征收补偿安置方案公告一案，不服陕西省高级人民法院（2017）陕行终185号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。王彩如等12人诉称，2016年5月25日诉米脂县政府信息公开不作为一案开庭审理时，米脂县政府提供了其于2011年11月30日作出的征地补偿安置方案公告以及榆林市人民政府作出的榆政发[2009]32号《榆林市人民政府关于认真做好榆绥高速公路建设工程征地拆迁工作的通知》。王彩如等12人认为米脂县政府违反《征收土地公告办法》有关规定，作出的上述公告超越职权，且既超过了法定期限，又未以适当方式在适当范围内履行公告义务，特别是该公告中制定的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费标准违法，不能保障被征收人原有生活水平不降低，侵犯了王彩如等12人的公平补偿权，而米脂县政府作出的征地补偿标准依据——榆林市人民政府作出的榆政发[2009]32号《榆林市人民政府关于认真做好榆绥高速公路建设工程征地拆迁工作的通知》不具有合法性，根据法律规定请求人民法院一并审查。请求：1.依法确认米脂县政府于2011年11月30日作出的征地补偿安置方案公告违法，并依法审查榆林市人民政府作出的榆政发[2009]32号《榆林市人民政府关于认真做好榆绥高速公路建设工程征地拆迁工作的通知》；2.诉讼费用由米脂县政府承担。一审法院认为,《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第六项规定：“行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，依法发布征收土地公告的行为，是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为。对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收土地公告。因此，王彩如等12人对米脂县政府于2011年11月30日作出的征地补偿安置方案公告提起行政诉讼，被诉行政行为不属于行政诉讼的受案范围，依法应驳回王彩如等12人的起诉。据此，陕西省榆林市中级人民法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定作出(2016)陕08行初52号行政裁定，裁定驳回王彩如等12人的起诉。王彩如等12人不服,提起上诉。二审法院认为,本案争议的焦点是米脂县政府作出的征地补偿安置方案公告，是否属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。据此，拟定征地补偿安置方案，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见是征收土地实施过程中的一个程序性行为或者说阶段性行为，该行为并不直接设定被征收土地的农村集体经济组织和农民的权利义务。本案中，被诉的征地补偿安置方案公告涉及的内容主要是，批准征地机关、批准文号和征收土地的位置、地类、面积以及征地补偿标准、支付方式、农业人员安置途径、权利告知。其中该公告第五条载明“上述被征地村组或者个人对本征地补偿安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在本征地补偿安置方案公告之日起10日内向米脂县国土资源局提出。”可见，本案被诉的征地补偿安置方案公告，系上述法律所规定的征收土地实施过程中的程序性行为或者说阶段性行为，因未对王彩如等12人设定新的权利和义务，故对其权利义务不产生实际影响。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第六项的规定，本案被诉的补偿安置方案公告不属人民法院受案范围。原审法院以此裁定驳回王彩如等12人的起诉，并无不当。王彩如等12人请求对作出被诉征地补偿安置方案公告的依据，即榆林市人民政府《榆林市关于认真做好榆绥高速公路建设工程征地拆迁工作的通知》（榆政发[2009]32号）进行审查的请求，亦因本案未进入实体审查，依法不予支持。需要指出的是，本案被诉的行为是米脂县政府发布的征地补偿安置方案公告，而非米脂县政府发布的征收土地公告。故原审裁定在判决理由部分引用《中华人民共和国土地管理法》第四十六条有误，予以指正。综上，原审裁定结果正确，依法应予维持。王彩如等12人上诉理由不能成立，不予支持。据此，陕西省高级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定作出（2017）陕行终185号行政裁定，裁定驳回王彩如等12人的上诉，维持原审裁定。王彩如等12人不服,向本院申请再审。王彩如等12人申请再审称，1.征地补偿安置方案公告对申请人的权利义务产生了实际影响，属于人民法院行政诉讼受案范围。米脂县政府作出的征地补偿安置方案公告既超过了法定期限，又未以适当方式在适当范围内履行公告义务，特别是征地补偿安置方案公告中制定的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费标准违法，不能保障被征收人原有生活水平不降低，侵犯了申请人的公平补偿权。2.征地补偿安置方案公告符合行政行为的构成要件，应当属于行政诉讼受案范围。3.根据土地管理法律、法规，农村集体土地征收过程中会由不同的行政机关作出多个行政行为,在没有法律明确规定的情况下，不能排除被征收人对多个行政行为分别提起诉讼的权利。综上，请求依法撤销陕西省高级人民法院（2017)陕行终185号行政裁定，指令陕西省高级人民法院再审或直接提审本案。本院认为，本案被诉行为是米脂县政府发布的征地补偿安置方案公告，该行为的可诉性是本案的主要争议焦点。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿安置方案公告的主要内容是土地行政主管部门拟定的被征收土地的征地补偿安置方案，其内容包括有关批准征地机关、批准文号、被征收土地的位置、地类、面积以及被征收土地补偿费、安置补助费标准、数额、支付对象及方式、地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式、农业人员安置途径等，征地补偿安置方案需经过批准以后予以组织实施。征地补偿安置方案公告只是发布土地行政主管部门拟定的、尚需批准的补偿安置方案的载体，属于征地过程中的告知行为，不会对被征收人的补偿安置权益产生直接影响。本案中，米脂县政府发布的征地补偿安置方案公告即属于对征地补偿安置方案的告知行为，并未对王彩如等12人的补偿安置权益产生直接影响。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第六项规定，对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，一、二审法院认为米脂县政府发布的征地补偿安置方案公告未对申请人的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围并据此裁定驳回王彩如等12人的起诉及上诉，并无不当。综上，王彩如等12人的再审申请理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款的规定，裁定如下:驳回王彩如、李云飞、袁向存、李成芳、袁向宏、李超、李兆武、李招喜、党翠珍、张招兰、李招义、袁向林的再审申请。审 判 长  李 涛审 判 员  丁晓明审 判 员  杨 卓二〇一七年十月三十日法官助理  刘 峰书 记 员  杨心语