河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书2017豫13**行初第86号原告翁小伟，女，汉族，1977年8月5日出生，住南阳市。被告南阳市国土资源局。法定代表人许建超，任局长。委托代理人郭滨，该局工作人员。委托代理人徐天舒，河南雷雨律师事务所律师。原告翁小伟诉被告南阳市国土资源局（以下简称国土局）抵押权注销登记一案，行本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告翁小伟及被告南阳市国土资源局委托代理人郭滨、徐天舒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为是：2015年6月2日，被告办理了宛房他证第1203003851号《房屋他项权证》的注销登记。原告诉称：2012年9月17日，周宗轩、王彦夫妇在原告处借款30万元，期限一年，用其位于宛城区长春街统计局住宅小区1幢2单元601、产权证号为0144757号的房产做抵押。借款当日，双方签订了《个人抵押借款合同》一份，周宗轩、王彦夫妇给原告出具委托书一份，并经南阳市智圣公证处予以公证，约定到期不还原告可将此房过户。2012年9元21日，双方办理了宛房他证第1203003851号抵押登记。周宗轩夫妇到期未还款，原告要求其配合房产过户，他们称自己不便出面，让原告办理公证、注销抵押及过户。2015年6月29日，原告按照借款人的授意持有关手续在被告处办理了注销抵押和房产过户。2016年周宗轩出尔反尔，以其对过户不知情为由向法院提起诉讼。原告持同一套手续办理的注销登记和房产过户，如果房产过户违规，注销抵押登记也一定违规。原告认为被告的注销抵押登记行为无效，未尽应尽的审查义务，缺乏必要的事实证据。请求确认被告注销宛市房他字第1203003851号《房屋他项权证》的行为无效，撤销被告错误的注销抵押登记行为，将宛房他证1203003851号《房屋他项权证》恢复到注销前的抵押状态。原告举证如下：1、2012年9月17日翁小伟与周宗轩、王彦之间签订的个人抵押借款合同及（2012）南智证民字第2551号公证书。2、2012年9月17日周宗轩、王彦的委托书及（2012）南智证民字第2552号公证书。3、2012年9月18日周宗轩、王彦出具的借款协议。4、2015年6月2日周宗轩、王彦的委托书及（2015）南智证民字第6165号公证书。5、宛房他证第1203003851号《房屋他项权证》及他项权登记申请、审批。6、2015年6月2日注销登记申请书。7、2015年8月27日周宗轩、王彦的还款协议。7、2017年8月20日翁小伟起诉周宗轩、王彦的民事诉状及交纳诉讼费发票。8、（2016）豫1302行初8号行政判决书。被告辩称：本案原告提出注销申请时，提交了注销登记申请书、委托书及公证书、有关当事人及代理人的身份证、宛房他字第1203003851号《房屋他项权证》。此外，申请书上明确记载贷款本息已还清，能够证明抵押权已消灭。基于上述事实和法律规定，我局应当为申请人办理抵押权注销登记。请求驳回原告的起诉。被告举证如下：1、2015年6月2日南阳市房屋他项权注销登记申请书。2、委托书及（2015）南智证民字第6165号公证书。3、宛房他证第1203003851号《房屋他项权证》。4、《房屋登记办法》。经庭审质证，原告对被告举证1有异议，认为2015年6月2日南阳市房屋他项权注销登记申请书中“贷款本息还清”与事实不符，周宗轩的借款并没有结清，之所以这样写，是因为被告办理注销登记的要求。被告对原告举证无异议，但认为反映不出与本案有关联性。原告对被告举证1中的内容有异议，但不能否认申请书的真实性，本院对原告书写的申请书的真实性予以采信。被告对原告举证无异议，本院予以采信。但经本院审查，原告举证4，即2015年6月2日周宗轩、王彦的委托书及公证已在本院（2016）豫1302行初8号行政判决书中查明，（2015）南智证民字第6165号公证书已被公证处撤销，本院对该份证据不予采信。结合本院采信的证据，可以确认案件的事实为：2012年9月17日，周宗轩、王彦与翁小伟签订了个人抵押借款合同，并办理了公证。周宗轩、王彦借翁小伟人民币30万元，借款期限自2012年9元17日起至2013年9月16日止。周宗轩、王彦同意以宛城区长春街统计局住宅小区1幢2单元601室的房屋（房屋所有权证号0144757）作为抵押。同日，周宗轩、王彦与翁小伟签订了授权委托书，并办理了公证，委托人周宗轩、王彦全权委托受托人翁小伟于2013年9月18日后办理过户、抵押注销、拍卖等手续。2012年9月18日，双方就该笔借款的期限由重新约定为2012年9月18日至2014年12月17日。2012年9月27日办理了抵押房屋的房屋他项权登记，房屋他项权证号为1203003851，房屋他项权利人为翁小伟，他项权利种类为抵押权，周宗轩为抵押人。2015年6月2日，翁小伟作为抵押权人向南阳市房产管理局申请该房抵押权注销登记，提供了2015年6月2日周宗轩、王彦给王广志、周小森的委托书和（2015）南智证民字第6165号公证书，申请书中填写了“因贷款本息还清，申请注销登记”。后该局办理了该房的抵押权注销登记。2015年6月8日，王玉秋、任利中向南阳市房产管理局申请对该房进行所有权转移登记，案外人王广志持2015年6月2日周宗轩、王彦的委托书及（2015）南智证民字第6165号公证书在办证材料中代周宗轩签名。2015年7月1日，南阳市房产管理局作出了房屋转移登记，将该房转移登记在王玉秋、任利中名下，并颁发了宛市房权证字第××号和1501025937-2号房屋所有权证。2015年8月3日，南阳市智圣公证处作出决定，以王广志、周小森故意提供虚假材料骗取公证为由，撤销了（2015）南智证民字第6165号公证书。2015年8月27日，周宗轩、王彦向翁小伟出具还款协议书，就借款重新约定了还款期限。2016年，周宗轩以王广志伪造委托书、买卖协议，办理虚假公证为由，提起行政诉讼，请求撤销被告颁发的宛市房权证字第××号和1501025937-2号房屋所有权证。本院于2017年5月5日作出（2016）豫1302行初8号行政判决，撤销南阳市房产管理局于2017年7月1日给王玉秋、任利中颁发的宛市房权证字第××号和1501025937-2号房屋所有权证。2017年6月，翁小伟提起本案行政诉讼。2017年9月4日翁小伟提起民事诉讼，请求判令周宗轩、王彦偿还借款本息。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”《南阳市机构编制委员会关于南阳市不动产登记机构职责整合等事项的通知》规定，将原分散的不动产登记职责进行整合，交由南阳市国土资源局统一负责。本案被诉行政行为虽为南阳市房产管理局所为，但该局的不动产登记职权已经调整由被告继续行使，因此，本案被告应确定为南阳市国土资源局。本案行政行为发生在2015年6月，应适用《房屋登记办法》为依据审查被诉行政行为的合法性。《房屋登记办法》第四十九条规定“申请抵押权注销登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋他项权证书；（四）证明房屋抵押权消灭的材料；（五）其他必要材料。”本案中，原告翁小伟作为抵押权人申请抵押权注销登记，向南阳市房产管理局提交了2015年6月2日周宗轩、王彦给王广志、周小森的委托书和（2015）南智证民字第6165号公证书和注销登记申请书，并没有提供上述规定中应当提供的“证明房屋抵押权消灭的材料”。申请人翁小伟虽然在申请书中填写“贷款本息还清”，但从其提供的证据显示，周宗轩、王彦所欠借款实际并未结清，申请注销抵押权是为了办理争议房屋的转移登记。因案外人王广志所持的2015年6月2日周宗轩、王彦给王广志、周小森的委托书和（2015）南智证民字第6165号公证书被公证处撤销，本院（2016）豫1302行初8号行政判决认定南阳市房产管理局依据撤销的公证书办理的房屋转移登记错误，判决撤销了宛市房权证字第××号和1501025937-2号房屋所有权证。本案中，原告作为申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请抵押权注销登记，现南阳市房产管理局作出注销抵押权登记依据的委托书和公证书已被撤销，导致南阳市房产管理局认定的事实错误，进而作出错误的注销登记，加之南阳市房产管理局办理注销登记缺乏必要的材料，其注销登记行为依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告南阳市房产管理局于2015年6月2日作出的注销宛市房他字第1203003851号《房屋他项权证》的行为。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长 杜 鸿审判员 杨 洋审判员 马彦彬二〇一七年十月九日书记员 康 彦