江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏01行初396号原告孟家楼，男，1968年6月30日生，汉族，户籍地江苏省，现住江苏省。被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。委托代理人曹泽南，江苏省人民政府法制办公室工作人员。原告孟家楼不服被告江苏省人民政府（以下称省政府）作出的《江苏省人民政府驳回行政复议申请决定书》（〔2016〕苏行复第348号，以下称《驳回行政复议申请决定书》），于2016年12月13日向本院提起行政诉讼，本院于同年12月19日作出并向原告孟家楼送达（2016）苏01行初654号行政裁定书，裁定对其起诉不予受理。原告孟家楼不服，上诉至江苏省高级人民法院。2017年4月24日，江苏省高级人民法院作出（2017）苏行终78号行政裁定书，撤销本院（2016）苏01行初654号行政裁定书。同年5月，原告孟家楼修改起诉状后再次向本院起诉，本院于同年5月18日受理后，于同年5月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月25日公开开庭审理了本案。原告孟家楼，被告省政府的委托代理人曹泽南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2016年12月2日作出《驳回行政复议申请决定书》,以孟家楼提出的行政复议申请超过法定申请期限为由，决定驳回孟家楼的行政复议申请。原告孟家楼诉称，原告在江苏省镇江市京口区孟家湾拥有合法住宅。镇江市人民政府于2010年非法征收了原告住宅所在的土地，2013年镇江市相关部门对原告实施了枉法、野蛮、暴力拆迁，给原告造成了巨大财产损失及精神伤害。作为被征收土地的权利人，原告直至2016年8月通过向镇江市国土资源局申请信息公开后，才得知被告省政府作出的《关于批准镇江市2010年度第13批次城镇建设用地的通知》(苏政地〔2010〕1169号，以下简称1169号征地批复)。2016年9月，原告向被告省政府申请行政复议，请求确认1169号征地批复违法并依法纠正该违法行为，被告省政府于2016年12月2日作出《驳回行政复议申请决定书》，以超过法定的行政复议申请期限为由驳回原告的行政复议申请。原告孟家楼不服该《驳回行政复议申请决定书》，故提起行政诉讼，请求确认被告省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》违法并依法纠正该违法行为。原告孟家楼提交的证据有：证据1、《驳回行政复议申请决定书》（〔2016〕苏行复第348号），证明被告省政府作出了违法的行政行为。证据2、《关于依法撤销镇政发[2006]36号被告省政府辩称：一、原告的起诉不符合法定起诉条件。本案中，被告于2016年12月2日作出《驳回行政复议申请决定书》，原告孟家楼在起诉状中载明的起诉日期为2017年5月1日，已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》（以下称《行政诉讼法》）第四十五条所规定的“15日”的起诉期限。另外，被告作出驳回决定后，原告孟家楼于2016年12月9日就该驳回决定向国务院申请裁决。国务院受理后，已经通知被告作出说明。原告又向法院提起诉讼，是对司法行政资源的浪费，且不符合《中华人民共和国行政复议法》（以下称《行政复议法》）第十四条、《行政诉讼法》第十三条第（四）项之规定。二、被告作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚、适用法律法规正确。本案中，2010年12月28日，镇江市人民政府作出的镇征〔2010〕33号《征地公告》中已经明确公布了1169号征地批复所涉土地的批准征收机关、征地面积、位置、补偿标准等内容。该公告作出后张贴于孟诚社区公示栏。原告的妻子王济芬于2013年10月29日签订了房屋拆迁补偿协议。至2014年3月24日，原告孟家楼和其妻子王济芬已经领取了全部房屋安置补偿款。因此，原告孟家楼于2016年10月9日申请行政复议，已经超过了行政复议法第九条第一款规定的“六十日”的行政复议期限，原告孟家楼提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下称《行政复议法实施条例》）第二十八条规定的受理条件。故被告依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项作出驳回行政复议申请决定，认定事实清楚。三、被告作出的驳回行政复议申请决定程序合法。原告孟家楼于2016年9月9日向被告申请行政复议，因原告材料不全，被告分别于2016年9月13日、2016年9月23日向原告作出《补正通知》。经补正后，被告于2016年10月10日依法受理。并于同日向江苏省国土资源厅和镇江市人民政府作出《行政复议提出说明通知书》。因案件情况复杂，被告于2016年11月9日组织相关工作人员到涉案当地进行实地调查。后经审查，被告于2016年12月2日作出涉案《驳回行政复议申请决定书》，并于2016年12月5日邮寄送达孟家楼，程序合法。综上所述，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回原告孟家楼的起诉。被告省政府向本院提交了证明行政行为合法的证据和依据。证据有:证据1、原告孟家楼于2016年9月9日提交的《行政复议申请书》及邮寄凭证；证据2、《补正通知》及邮寄凭证(两份)；证据3、2016年10月10日作出的《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；证据4、2016年10月10日作出的《行政复议提出说明通知书》及邮寄凭证(两份)；证据5、《行政复议实地调查函》及邮寄凭证；证据6、2016年12月2日作出的《行政复议决定书》及邮寄凭证；证据1—6证明被告作出涉诉的行政复议决定程序合法。证据7、镇江市人民政府提交的《情况说明》；证据8、《征地告知书》(镇国土资京征字〔2010〕第37号、第38号)、《征地告知书送达证明》(两份)、《征地调查结果确认表》(两份)；证据9、《镇江市人民政府征地公告》(镇征〔2010〕33号)及张贴照片；证据10、《镇江市京口区集体土地房屋拆迁补偿安置协议》(三份)；证据11、《镇江市京口区集体土地房屋搬迁产权调换安置协议》；证据12、《镇江市市区集体土地房屋拆迁补偿安置费审批表》(四份)；证据13、《交房进度资金审批表》(三份)；证据14、领款证明五份；证据15、《行政复议案件调查笔录》(5份)；证据7—15证明被告作出涉诉行政复议决定认定事实清楚、适用法律法规正确。证据16、原告于2016年12月9日向国务院提交的《行政复议裁决申请书》；证据17、国法复〔2017〕189号文件及附件。证据16－17证明原告孟家楼已经向国务院提交了裁决申请，原告的起诉不符合《行政诉讼法》规定的受理条件。被告省政府向本院提交的法律依据有：1、《行政复议法》第九条第一款、第十四条、第十七条；2、《行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条、第四十八条第一款第(二)项；3、《行政诉讼法》第十三条第(四)项、第四十五条。经庭审质证，被告省政府对原告孟家楼提交的证据1的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可；对证据2的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。原告孟家楼对被告省政府提交的证据1-3、证据6、证据10—14、证据16的真实性没有异议。认为证据4－5、证据7－8、证据17的真实性不能确认。认为证据9中征地公告的真实性不能确认，对于张贴照片的真实性有异议。对证据15中向原告所作的调查笔录没有异议，对证据15中其他调查笔录的真实性不能确定。本院对上述证据作如下确认：原告孟家楼提交的证据1、被告省政府向本院提交的全部证据均与待证事实具有关联性，且来源真实、合法，符合行政诉讼证据要求，本院均予以确认。原告提交的证据2与本案待证事实无关，本院不予采信。经审理查明，原告孟家楼因不服被告省政府作出的1169号征地批复，于2016年9月6日向被告省政府申请行政复议。被告省政府于同年9月9日收到行政复议申请后，因原告材料不全，分别于同年9月13日、同年9月23日作出《补正通知》，通知原告孟家楼进行补正。经补正，原告孟家楼将其复议请求明确为“请求确认1169号征地批复违法并予以纠正”。被告省政府于2016年10月10日依法受理该行政复议申请。后经书面审查及实地调查，被告省政府认为原告孟家楼于2016年10月9日申请行政复议超过了法定的行政复议申请期限，于2016年12月2日作出《驳回行政复议申请决定》，并于同年12月5日邮寄送达原告孟家楼。原告孟家楼在次日收到该《驳回行政复议申请决定书》后，于同年12月13日向本院提起诉讼。另查明，2016年12月，原告孟家楼在收到涉案《驳回行政复议申请决定书》后，向国务院申请裁决。2017年2月，国务院法制办公室认为该申请属于向国务院申请监督，将案件转送至被告的法制办公室处理，并将案件转送情况告知了原告孟家楼。再查明，涉案1169号征地批复的内容即被告省政府同意镇江市象山镇孟诚社区（原告房屋所在地）等农用地、建设用地、未利用地征收为国有。2010年12月28日，镇江市人民政府作出镇征〔2010〕33号《征地公告》，并张贴于孟诚社区。在张贴的〔2010〕33号《征地公告》中，明确公布了1169号征地批复所涉土地的批准征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。原告孟家楼的妻子王济芬于2013年10月29日与镇江市京口区城乡建设投资中心签订了《镇江市京口区集体土地房屋拆迁补偿安置协议》、《镇江市京口区集体土地房屋搬迁产权调换安置协议》。原告本人于2013年12月18日、12月30日、2014年3月24日分别领取了200万元、100万元、1274126元拆迁补偿款。2014年2月18日，原告的妻子王济芬领取房屋拆迁补偿费(扣除安置房款)以及交房奖励费共293659元。本院认为，《行政复议法》第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。原告孟家楼不服被告省政府作出的1169号征地批复，向被告省政府申请行政复议，被告省政府有依法受理孟家楼的行政复议申请并依法作出行政复议决定的法定职责。关于本案是否符合起诉条件、是否应当予以受理的问题。本院认为，原告孟家楼2016年12月6日收到涉案《驳回行政复议申请决定书》，于同年12月13日向本院起诉，本院作出的不予立案裁定在孟家楼上诉后被江苏省高级人民法院裁定撤销。经释明指导，原告孟家楼修改起诉状后于2017年5月1日再次向本院起诉，应当认为原告的起诉时间为2016年12月13日，并未超过《行政诉讼法》第四十五条规定的“可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼”的期限。故被告省政府提出的原告孟家楼的起诉已经超过起诉期限的意见，本院不予采纳。《行政复议法》第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府作出的行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院依照该法的规定作出最终裁决。《行政诉讼法》第十三条规定，法律规定由行政机关最终裁决的行政行为，人民法院不予受理。被告省政府认为原告孟家楼对涉案的《驳回行政复议申请决定书》既向法院提起诉讼，又向国务院申请裁决，现国务院已受理该案，人民法院不应再受理原告孟家楼的起诉。对此本院认为，在本案受理前，国务院认为原告孟家楼的申请属于申请国务院进行监督，已经将相关案件转送被告的法制办公室进行处理，并要求将处理情况向国务院法制办公室反馈。据此，本院认为，国务院并未将原告孟家楼的申请作为裁决案件予以受理，本院应当受理原告孟家楼的起诉。关于原告的提出行政复议申请是否已经超过法定期限、被告省政府是否应当驳回原告孟家楼的行政复议申请的问题。国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号，以下称《意见》）第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的依据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；……”该《意见》第四条规定：“行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：……（二）已经签订征收土地补偿协议的，自申请人签订征收土地补偿协议之日起；（三）已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起；（四）已经签订房屋拆迁协议的，自申请人签订房屋拆迁协议之日起；……同时存在上述两种或两种以上行为的，以最早可以认定的知道征收土地决定的时间为准。”本案中，被告省政府在行政复议程序中调取的证据表明，镇江市人民政府于2010年12月28日作出《征地公告》并在被征收土地所在地的村、组内张贴，该《征地公告》中已经列明该批次征地的依据是1169号征地批复。原告孟家楼的妻子王济芬已经于2013年10月28日签订房屋拆迁补偿协议。至2014年3月24日，原告孟家楼和其妻子王济芬已经领取全部房屋安置补偿款。因此，根据《意见》的上述规定，原告孟家楼在2010年底社区张贴《征地公告》时就应当知道涉案1169号征地批复的存在。该《意见》第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议期限参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。原告孟家楼于2016年9月向被告省政府申请行政复议，已经超过《意见》所规定的行政复议期限。被告省政府根据《行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告孟家楼的行政复议申请并无不当。《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，自行政复议申请受理之日起七日内要求被申请人提出答复，并在受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，被告省政府于2016年9月9日收到原告孟家楼的行政复议申请，分别于同年9月13日、同年9月23日作出《补正通知》并送达孟家楼。经补正后，被告省政府于同年10月10日依法受理了孟家楼的行政复议申请。后经书面审查及实地调查，被告省政府于同年12月2日作出《驳回行政复议申请决定书》，并于同年12月5日邮寄送达原告孟家楼，行政复议程序合法，且原告孟家楼对涉案行政复议决定的作出程序亦无异议。综上，被告省政府作出涉案《驳回行政复议申请决定书》的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告孟家楼的诉讼请求和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孟家楼的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孟家楼负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长  刘苏文审判员  洪 途审判员  黄 飞二〇一七年十月二十七日书记员  孙 皓