贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔行终669号上诉人（一审原告）冉启强，男，汉族。委托代理人贾飞，北京市京师律师事务所律师，执业证号11101201310761075，特别授权代理。被上诉人（一审被告）务川仡佬族苗族自治县人民政府，住所地遵义市务川仡佬族苗族自治县杨村新区行政中心。法定代表人石茂彪，县长。上诉人冉启强诉被上诉人务川仡佬族苗族自治县人民政府（以下简称务川县政府）其他行政行为一案，贵州省遵义市中级人民法院于2015年12月17日作出（2015）遵市法行初字第506号行政裁定驳回冉启强起诉，冉启强不服，向本院提起上诉。本院以（2016）黔行终565号行政裁定指令贵州省遵义市中级人民法院继续审理。2016年12月29日，贵州省遵义市中级人民法院作出（2016）黔03行初566号行政判决，冉启强不服，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，2013年10月，湄潭县古镇花卉种植场先后与务川县丰乐镇茶坪村村民伍仕能、伍刚、伍仕福、刘太权、杨昌华及茶坪村皂池坝组签订土地租赁合同，租赁土地用于种植花卉苗木，丰乐镇茶坪村村民委员会在租赁合同上签章。2015年10月18日，务川县政府作出务府告〔2015〕23号《务川自治县人民政府关于限期搬（移）出德务高速公路（务川段）征地范围内抢种抢栽抢建物的通告》（以下简称《通告》）。该通告内容为：根据贵州省人民政府高速公路建设规划，我县境内德江至务川高速公路（务川段）即将开工建设，为确保高速公路在我县顺利实施，维护沿线广大村民的正当权益，杜绝项目建设前期拆迁中出现抢栽抢种树木、抢建违法建筑以获取不正当利益现象的发生，现就有关事项通告如下：一、任何单位和个人未获县人民政府相关部门批准、不得在高速公路规划设计路线150米的范围内种植经济树木、育苗、建房或者搭建临时简易棚。未获批准在规划设计范围内种植经济树木、育苗的行为属抢种抢栽行为；未获批准在规划设计范围内建房和搭建临时简易棚的属抢建行为。二、严禁任何单位和个人在高速公路拟征地范围内实施“三抢”行为，对抢种抢栽的林果、苗木、花卉和新建、扩建、改建的建（构）筑物律不予补偿。三、高速公路勘测后，抢种抢栽的苗木、苗圃、花卉等限于2015年11月15日前自行搬离，逾期不搬离的一切后果自负。四、“三抢”违法行为已经形成的苗木和建（构）筑物，当事人应于2015年11月15日前自行清理拆除，超过规定期限拒不自行清理拆除的，由县人民政府按有关规定依法处理，产生的损失由违法行为人承担。五、高速公路规划设计范围内现有的非法建（构）筑物或者其它地上附着物，必须于2015年11月15日前自行拆除或清理，拒不执行的，由相关执法部门依法强制拆除。六、对非法干扰，阻碍高速公路工程建设的，坚决依法打击，从重从快处理，情节严重的移送司法机关依法追究刑事责任。本通告自公布之日起生效。冉启强不服，于2015年11月13日提起行政诉讼，请求确认务川县政府作出的《通告》的具体行政行为违法并予以撤销。2016年4月28日，国土资源部作出国土资函〔2016〕218号《国土资源部关于德江至务川高速公路工程建设用地的批复》，批准德务高速公路项目建设用地。现德务高速公路（务川段）已建成通车。另，贵州省高级人民法院（2016）黔行终565号行政裁定载明：务川县政府所作《通告》，从其内容看同时具有针对特定相对人，并对其权利义务产生实质影响的内容，冉启强与该行政行为有法律上的利害关系，故本案属于人民法院行政诉讼的受案范围。一审法院再查明，务川仡佬族苗族自治县国土资源局于2015年9月28日作出务国土资行处字〔2015〕第16号处罚决定，认定冉启强租用土地栽种树苗，属非法占用基本农田的行为，违反了《基本农田保护条例》第三十三条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《基本农田保护条例》第三十三条的规定，责令冉启强在3个月内自行改正非法占用基本农田行为，并将非法占用的9.27亩基本农田恢复种植条件。冉启强不服，向正安县人民法院提起诉讼，请求撤销该处罚决定，正安县人民法院以（2016）黔0324行初11号行政判决，判决驳回冉启强的诉讼请求。冉启强不服，向一审法院提起上诉，遵一审法院于2016年11月8日作出（2016）黔03行终329号行政判决驳回上诉，维持原判。一审法院认为，首先贵州省高级人民法院（2016）黔行终565号行政裁定已明确本案属于人民法院行政诉讼的受案范围，务川县政府所持本案不属于行政诉讼受案范围、应驳回冉启强起诉的理由与该生效裁定不符，不予支持。关于被诉《通告》是否合法的问题，根据国土资源部国土资发（2004）238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第（九）条“告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。”的规定，征地单位在报批前应当公告拟征地的相关情况，且公告后的“三抢”行为不予补偿。本案被诉《通告》形式上符合国土资源部国土资发（2004）238号文件的规定。就实体而言，被诉《通告》并未明确认定冉启强有抢栽抢种行为，且务川县国土资源局已以违反《基本农田保护条例》对其作出处理，即冉启强的权益未因被诉《通告》受到损害，其请求确认《通告》违法，缺乏事实依据。综上，本案被诉《通告》符合法律规定，冉启强请求确认被诉《通告》违法，缺乏事实和法律依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决驳回冉启强的诉讼请求，案件受理费50元由冉启强负担。一审宣判后，冉启强不服，向本院提起上诉，请求撤销贵州省遵义市中级人民法院（2017）黔03行初566号行政判决，发回重审或查明事实改判。主要事实和理由为：1.一审法院认定“本案被诉《通告》形式上符合国土资源部国土资发（2004）238号文件的规定”的事实错误；2.一审法院适用法律错误。涉案土地是2016年6月经批准征收，被上诉人早在2015年10月即通告拟征地范围内农户不得栽、种、建设侵犯上诉人的物权，国土资源部土资发（2004）238号文违反《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，一审法院根据国土资源部土资发（2004）238号文审理本案适用法律错误。被上诉人务川县政府二审法定期间未予答辩。双方当事人向一审法院提供的证据材料已随案移送本院(一审法院卷宗)，二审未提交新的证据。本院经审理查明的事实与一审认定基本事实一致，本院予以确认。本院认为，根据国土资源部国土资发（2004）238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第（九）条的规定，征地单位在报批前应当公告拟征地的相关情况，且公告后的“三抢”行为不予补偿。本案被诉《通告》符合该指导意见的规定，冉启强请求确认被诉《通告》违法，缺乏事实和法律依据，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回冉启强的诉讼请求并无不当，冉启强的上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，一审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定……”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人冉启强负担。本判决为终审判决。审判长  滕学东审判员  申有量审判员  安克佳二〇一七年十月三十一日书记员  冀凌馨