河南省濮阳县人民法院刑 事 判 决 书（2017）豫0928刑初764号公诉机关河南省濮阳县人民检察院。被告人田德逢，男，1976年7月17日出生，汉族，专科文化，捕前在中国人民财产保险股份有限公司濮阳支公司理赔分部工作，住河南省濮阳县。因犯贪污罪，2014年11月12日被濮阳县人民法院判处有期徒刑八年；因涉嫌滥用职权罪，2017年4月27日被解押回濮阳县看守所。辩护人李文辉，河南君洁律师事务所律师。被告人王国涛，男，1985年4月4日出生，汉族，大学文化，捕前在中国人民财产保险股份有限公司濮阳支公司理赔分部工作，住河南省濮阳县。因犯贪污罪，2014年11月12日被濮阳县人民法院判处有期徒刑七年；因涉嫌滥用职权罪，2017年4月28日被解押回濮阳县看守所。辩护人李毅龙，河南启点律师事务所律师。濮阳县人民检察院以濮县检公诉刑诉[2017]530号起诉书指控被告人田德逢、王国涛犯滥用职权罪，于2017年8月18日向本院提起公诉，在诉讼过程中于2017年9月22日又追加起诉。本院审查后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。濮阳县人民检察院指派检察员马丽珍出庭支持公诉，被告人田德逢及其辩护人李文辉、被告人王国涛及其辩护人李毅龙到庭参加诉讼。现已审理终结。濮阳县人民检察院指控，2011年至2012年间，在濮阳县农业保险理赔过程中，被告人田德逢、王国涛在中国人民财产保险股份有限公司濮阳县支公司经理吴某1（已判刑）、副经理李某1的安排指使下，利用其公司作为河南省农业保险工作承办机构，负责承揽本省农业保险，管理农业保险国家财政补贴资金运用的便利条件，被告人田德逢、王国涛利用负责濮阳县农业保险理赔工作的职务便利，在明知未发生保险事故的情况下，编造虚假理赔卷宗，将投保人为管某2、王某4、王某3、段铁山、王宏伟、李某3、郑金柱、吴盼书、李某6、魏某、陈某2、张某5、程某的虚假赔案上报理赔，导致理赔款得以支付，给国家造成经济损失356余万元。案发后，退出虚假理赔款180余万元。为指控上述事实，公诉人当庭讯问了被告人田德逢、王国涛，并宣读了其供述与辩解、证人吴某1、雷某、李某1、张某6、李某2、王某1、王某2、董某、王某3、侯某、申某、管某1、任某、李某3、刘某1、刘某2、孙某、李某4、肖某、田某、陈某1、管某2、管某3、管某4、后某、潘某、张某1、刘某3、李某5、高某1、吴某2、刘某4、黄某、张某2、刘某5、段某1、牛某、段某2、祝某、李某6、李某7、张某3、张某4、郑某、刘某6、成某、王某4、王某5、钱某、魏某、陈某2、张某5、程某证言，出示了户籍证明，中国人民财产保险股份有限公司濮阳市分公司人力资源部出具证明，濮人保财险理赔电函（2013）13号电函关于聘任田德逢同志职务的通知，中国人民财产保险股份有限公司濮阳市分公司证明，农险赔案操作流程，河南省2012年农业保险工作方案，关于加强农业保险理赔管理工作的通知，濮阳市财政局文件，中央财政种植业保险保费补贴管理办法，案发经过，种植保险赔案，人保财险濮阳市分公司证明，准予解回罪犯的函，濮阳县人民法院（2014）濮刑初字第383号刑事判决书，濮阳县人民法院（2014）濮刑初字第277号刑事判决书，濮阳市中级人民法院刑事裁定书（2014）濮中法刑一终字第00082号，证明、营业执照，濮阳县人民检察院扣押通知书，查封、扣押财物、文件清单，退赃笔录等证据。公诉机关认为，被告人田德逢、王国涛滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，请依法判处。被告人田德逢当庭辩称我是中国人民财产保险股份有限公司濮阳县支公司理赔部的外勤勘验员，负责现场勘验；2013年7月17日市公司才给我下电文，聘任我为理赔部经理，属市公司劳务派遣人员，不是国家公务人员，不是滥用职权罪的犯罪主体；在赔案业务主管栏里签字，是李某1副经理再三要求下才签的字；现在认识到是违反法律规定的，愿承担相应的法律责任；管某2、李某6和郑金栓的四个赔案里业务主管栏不是我签的字，对此我不应承担责任。请求减轻处罚。辩护人认为：第一、田德逢只是中国人民财产保险股份有限公司濮阳县支公司理赔部的勘验员，属于市公司的劳务派遣人员，不是国家公务人员，不是滥用职权罪的犯罪主体；第二、起诉书指控的356余万元中包含有投保户所缴的保费，应从犯罪数额中扣除；第三、田德逢在赔案业务主管栏里签字，是在吴某1、李某1的威逼胁迫下签的字，在共同犯罪过程中，起帮助或辅助作用，系胁从犯；管某2、李某6和郑金栓的四个赔案业务主管栏不是田德逢签的字，不应由田德逢承担相应的责任。请求减轻处罚。被告人王国涛当庭辩称：我是中国人民财产保险股份有限公司濮阳县支公司理赔部的核算员，属于市公司的劳务派遣人员，不是国家公务人员，不是滥用职权罪的犯罪主体；只有几个赔案中农业保险赔案审批表和农业保险赔款费用计算书中“王国涛”签名是我本人签的，我认识到是违反法律规定，愿承担相应的法律责任，其他签字是李某1副经理安排其他人替我签的名，对此不应承担相应的刑事责任，请求对其从轻处罚。辩护人认为：被告人王国涛在开展农业保险的过程中，在吴某1经理、李某1副经理安排下整理袋假赔案；在承办人意见栏里签字，只有几个赔案是王国涛本人签的，其他大部分签字都是李某1副经理安排的其他人替签的，王国涛仅对所签字的几个赔案承担责任；在共同犯罪的过程中，王国涛起了帮助或辅助作用，系从犯。请求对其从轻处罚。经审理查明，2011年至2012年间，在濮阳县农业保险理赔过程中，被告人田德逢、王国涛在中国人民财产保险股份有限公司濮阳县支公司经理吴某1（已判刑）、副经理李某1的安排指使下，利用其公司作为河南省农业保险工作承办机构，负责承揽本省农业保险，管理农业保险国家财政补贴资金运用的便利条件，被告人田德逢、王国涛利用负责濮阳县农业保险理赔工作的职务便利，在明知未发生保险事故的情况下，编造虚假理赔卷宗，将投保人为管某2、王某4、王某3、段铁山、王宏伟、李某3、郑金柱、吴盼书、李某6、魏某、陈某2、张某5、程某的虚假赔案上报理赔，导致理赔款得以支付，其中涉及田德逢签字的1408157.6元、涉及王国涛签字的397139.27元。案发后，已退出虚假理赔款2147606元。另查明：因涉嫌贪污罪，被告人田德逢、王国涛于2014年4月16日被刑事拘留，于2015年5月26日被濮阳县人民法院分别判处有期徒刑八年、七年。认定上述事实的证据有：1、被告人田德逢供述，我在2012年濮阳县农业保险理赔过程中，在吴某1经理、李某1副经理安排指使下，我和王国涛把假赔案整理成册。整理假赔案以王国涛为主，上报市公司时我与李某1经理只去过一次。2012年的一天，李某1副经理带着我到市公司找钱某主任签字时，业务主管意见栏都空着，李某1经理安排我在业务主管栏里签字，当时我还问李某1经理签字有什么责任吗，他说没事你签就行了。我没有编造过假赔案，这些假的理赔资料都是我们公司吴某1、李某1经理提供给我们理赔分部的，他们定好赔偿数额、损失清单，赔款协议以及相关材料后，我和王国涛把这些材料整理成赔案。2012年濮阳县的小麦、玉米没有受灾，也没有达到理赔标准。管某2、王某4、王某3、段铁山、王宏伟、李某3、吴盼书、魏某、陈某2、张某5、程某的虚假赔案中农业保险赔案审批表中业务主管意见一栏的“田德逢”签名，是我本人签的。2、被告人王国涛供述，2011年、2012年濮阳县的小麦、玉米没有受灾，也没有达到理赔标准，都是县公司吴某1、李某1弄好的材料，定好赔偿数额及相关材料后，我和田德逢整理成赔案。我负责把李某1给我的材料审核以后输入电脑生成理赔数额，然后，我和田德逢把这些材料整理成赔案，由李某1、田德逢上报市公司审批。田德逢负责理赔现场查勘，具体他去了没有我不清楚。管某2、王某3、郑金柱、李某6、魏某、陈某2、张某5、程某的虚假赔案中农业保险赔案审批表和农业保险赔款费用计算书中“王国涛”签名是我本人签的，其他赔案中我的签名是李某1安排他人替我签的。3、证人证言：（1）、证人吴某1证言，向各乡镇承诺农民不交保费的乡镇，投保小麦种植保险可以垫付，如果受灾按正常理赔，如果不受灾除返还保险金，再给保费的百分之三十手续费，这是中国人民财产保险公司濮阳市分公司制定的，当时现场会是在清丰县开的，濮阳市全市各县区经理都参加了这个会议，但没有文件，也没有会议记录。如果投保农作物不受灾，给群众承诺的返还保费和保费的百分之三十的手续费，我们从虚假理赔赔案中支出，保费主要从中央、省、市、县财政农业种植业保费补贴以及个人所缴保费出。我多次向市公司申请办公费用，市公司每次答复都是从理赔款中出。（2）、证人雷某证言，2012年中国人民财产股份有限公司濮阳分公司总经理张某6、农险科董育生就农业保险这项业务给我们班子成员开过会，在会上我没有听到允许我们公司向各乡镇承诺投保小麦保险，如果受灾正常理赔，如果不受灾除返还保费之外再给30%的好处费这样的话。（3）证人张某6证言，我给濮阳县支公司中经理吴某1等班子成员开会时没有讲过不管投保群众受不受灾都赔，并进行30%奖励，我给他们讲的意思是如果老百姓受灾，能多赔偿就多赔点，为了让老百姓积极投保，让群众受益。我没有给吴某1说过办公经费可以从理赔款中出，我给他说过鉴定费、查勘费、加油费、人工成本费可以从理赔的费用中抽一部分，意思是鉴定费、查勘费、加油费、人工成本费等办公经费可以在理赔款中列明，但不属于群众的理赔款，国家保险政策中也允许我们有这种费用，但不允许从群众的理赔款中支出，我没有说过要制造假的赔案套取国家资金。（4）证人李某1证言，我任副经理期间负责中国人民财产保险公司濮阳支公司学生保险及农业种植业保险方面工作。农业种植保险承包程序先由我和吴某1到各乡镇和乡镇领导接头，介绍保险政策，然后由各乡镇召集乡村干部进行开会，会上由吴某1介绍保险政策，即如果受灾正常理赔，如果不受灾除返还保费之外，另外再给30%的好处费，介绍完之后发放投保单和投保单明细表，由村里负责在投保明细表上填上各户具体亩数及金额，上面由各户签字按手印，另外在投保单和明细表上都盖上村委会的公章，连同保费交到保险公司。（5）证人李某2证言，我们理赔部共有三个查勘员，分别有我和王健国和田德逢，田德逢当时负责我们理赔部的查勘工作。所有农业保险现场我都没有现场查勘过，因为当时我和王健国负责的是车辆事故保险现场，农业种植业保险的现场查勘大部分都是由李某1经理和田德逢负责的，我和王健国没有进行过农业种植业保险这块的现场查勘工作。这些赔案中的手续是我们理赔部的田德逢及我们理赔部的其他工作人员办理的，我没有参与办理农业种植业的理赔手续，现场查勘人员中“李某2”的签字都是他们替我签的。（6）证人高某2，证实虚假理赔款的支出情况，是按照吴某1的安排支付出去，用于公务开支了。另有证人王某1、王某2、董某、王某3、侯某、申某、管某1、任某、李某3、刘某1、刘某2、孙某、李某4、肖某、田某、陈某1、管某2、管某3、管某4、后某、潘某、张某1、刘某3、李某5、高某1、吴某2、刘某4、黄某、张某2、刘某5、段某1、牛某、段某2、祝某、李某6、李某7、张某3、张某4、郑某、刘某6、成某、王某4、王某5、钱某、魏某、陈某2、张某5、程某证言予以证实。3、书证户籍证明，中国人民财产保险股份有限公司濮阳市分公司人力资源部出具证明，濮人保财险理赔电函（2013）13号电函关于聘任田德逢同志职务的通知，中国人民财产保险股份有限公司濮阳市分公司证明，农险赔案操作流程，河南省2012年农业保险工作方案、关于加强农业保险理赔管理工作的通知，濮阳市财政局文件，中央财政种植业保险保费补贴管理办法，案发经过，人保财险濮阳市分公司证明，证明、营业执照、濮阳县人民检察院扣押通知书，查封、扣押财物、文件清单，退赃笔录，管某2的小麦赔案，王艳平小麦赔案，王某3小麦赔案，段铁山小麦赔案，王某1小麦赔案，吴盼书小麦赔案，李某6小麦赔案，李某3小麦赔案，郑金栓玉米、水稻赔案，魏某小麦赔案、陈某2小麦赔案、张某5小麦赔案、程某小麦赔案，濮阳县人民检察院反渎职侵权局证明，准予解回罪犯的函，濮阳县人民法院（2014）濮刑初字第383号刑事判决书，濮阳县人民法院（2014）濮刑初字第277号刑事判决书，濮阳市中级人民法院刑事裁定书（2014）濮中法刑一终字第00082号等证据。上述证据均系司法人员合法调取，经当庭举证、质证、认证，足以认定。本院认为，被告人田德逢在2011年至2012年的农业保险理赔过程中，明知自己的行为背离职责要求，但迫于主管领导的压力，未能正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；被告人王国涛滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，濮阳县人民检察院起诉书指控田德逢、王国涛犯滥用职权罪成立。本案系共同犯罪。在共同犯罪过程中，被告人田德逢、王国涛起次要、辅助作用，系从犯，应予以从轻或减轻处罚，二被告人及其辩护人认为对田德逢应予以减轻处罚和对王国涛应予以从轻处罚的意见符合法律规定，本院予以支持；保户垫付的1783346.3元保费是王某1、王某3、管某2等个人所交，不是套取的国家种植业保险保费补贴资金，应从犯罪数额中扣除，田德逢辩护人认为保费应从犯罪数额中扣除的意见，符合法律规定，本院予以支持。农业种植保险是由国家财政部、农业部、保监会等多个部门及保险公司相互配合、共同推进的一项政策性保险，体现了国家的惠民政策，保险公司协助推行政策属于受政府委托从事公务。本案中田德逢、王国涛身为人保财险濮阳市分公司劳务派遣人员，到濮阳县理赔部工作，配合濮阳县支公司推行农业种植保险属于协助政府管理人员，应当认定为其他依照法律从事公务的人员，对二被告人及辩护人认为二被告人不构成滥用职权犯罪主体的意见，本院不予支持。田德逢、王国涛属于判决宣告后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照刑法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十九条第一款、第七十条之规定，判决如下：一、被告人田德逢犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年又六个月。原犯贪污罪，判处有期徒刑八年；决定合并执行有期徒刑九年。(刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月16日起至2023年4月15日止）。二、被告人王国涛犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月。原犯贪污罪，判处有期徒刑七年；决定合并执行有期徒刑七年又三个月。(刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月16日起至2021年7月15日止）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省濮阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  胡普选审判员  杨 彬审判员  王 营二〇一七年十月九日书记员  闫晓光