辽阳市白塔区人民法院行 政 判 决 书（2017）辽1002行初112号原告高志友，男，1951年8月22日出生，汉族。委托代理人高启航，男，1975年9月12日出生，汉族。被告辽阳县国土资源局，地址：辽阳县首山镇人民街。法定代表人洪旭，职务：局长。委托代理人张绣程，辽宁石忠余律师事务所律师。委托代理人杨小兵，辽阳县不动产登记中心副主任。第三人贾喜生，男，1939年3月8日出生，汉族。原告高志友诉被告辽阳县国土资源局房屋登记管理一案，本院受理后依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭审理了本案。原告高志友委托代理人高启航，被告辽阳县国土资源局委托代理人张绣程、杨小兵到庭参加诉讼。第三人贾喜生经法庭合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高志友诉称，原告与第三人系亲属关系，1976年原告在户籍地河栏镇玉石村（原为上麻屯乡房身村）居住并建起50平三间砖石瓦结构私有住宅。1981年3月1日由政府颁发了房屋产权证书，产权证号为□□□□□□□。1991年，原告全家搬迁到辽阳县首山镇向阳寺村居住，河栏镇玉石村房身（原为上麻屯乡房身村）私有产权房三间闲置，作为亲属第三人贾喜生找原告协商，要求借住，由于亲属关系，原告同意了第三人贾喜生的请求，房子借给第三人贾喜生无偿居住，房产屋后的自留地也由第三人贾喜生无偿耕种。到今年春天，原告要回老家居住，找到第三人贾喜生让其腾房，第三人贾喜生不但态度蛮横，拒不腾房，而且拿出1997年9月12日由辽阳县村镇建设办公室颁发的房屋所有权证。此时，原告才发现了自家的三间住宅已被第三人贾喜生偷梁换柱，占为己有，原告认为，第三人贾喜生所以能非法占有原告的私有住宅，是因为被告下属的村镇建设办公室乱作为，在核实证明书上标明产权来源是交易，但未提供交易手续，又无交易证明材料，没有产权人同意字样，丈量核实证明书上没有核实人签字，没有所有权人签字。被告滥用职权，为第三人贾喜生颁发了产权证造成的，由于被告的违法行政，造成原告的房屋被侵占。为了维护原告的合法权益，诉至法院，请求依法撤销第三人贾喜生持有的□□□□□□房屋所有权证。原告高志友向法庭提供以下证据：1、领取房产执照申请书，证明原告的房照的合法性；2、介绍信；3、房屋所有权登记申请书；4、辽阳县村镇房屋丈量核实竣工验收所有权登记表；5、补照申请；6、房屋所有权转移登记备案表；7、换照申请；8、公示；9、报纸，2－9号证据证明原告原始房照合法有效及房照丢失登报的事实。被告辽阳县国土资源局辩称，1、涉案房屋所有权证是原辽阳县城乡建设局所属的辽阳县村镇建设办公室填发的，由于行政体制的变动，房屋登记的职权由辽阳县不动产登记中心行使。该中心是被告所属事业单位。根据《行政诉讼法》第26条第5款关于“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，被告是继续行政其职权的行政机关，有权利与义务参加诉讼。2、当时的房屋登记机构受理第三人的房屋转移登记申请后，审查了申请人提交的与房屋转移登记有关的登记材料，进行了审核，发证，在程序上是合法的。3、按原告诉称，原告与第三人就涉案房屋存在着借用争议。这些争议是民事争议，应通过民事诉讼予以解决。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条关于“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议”的规定，原告应当先行解决房屋是否借用的民事争议。被告辽阳县国土资源局向法庭提供以下证据：1、领取房屋所有权证申请书，证明1987年3月1日原辽阳县城乡建设局所属的辽阳县村镇建设办公室给原告颁发了房屋所有权证的事实；2、房屋所有权证存根，证明原辽阳县城乡建设局所属的辽阳县村镇建设办公室给第三人颁发了□□□□□□号房屋所有权证的事实；3、房屋丈测核实证明书，证明给第三人办理房屋所有权证时制作的辽宁省村镇房屋丈测核实证明书，第三人所在的辽阳县上马麻屯乡村镇规划建设办公室在乡、镇政府意见一栏加盖公章的事实；4、组织审核意见，证明给第三人办理房屋所有权证时第三人所在的村、乡都在意见一栏加盖公章的事实。第三人贾喜生未出庭，书面答辩，原告诉求“请求判令被告将原告位于辽阳县河栏镇玉石村三间砖瓦房50平方米返还给原告，并搬出此房屋”，此要求无理。因为争议的该房屋早已不是原告的，其根据是：第一，原告递交法庭的领取房屋执照申请书，此书证不是房照，只是申请书而以。也就是说他要求领取房照，最后领没领取到房照是未知数，如果原告真的领到房照为什么不把房照复印件交给法庭呢？第二，该房屋在1991年许保庆来房身村五组开办辽阳县小映沟长石矿，当时原告将自己居住的该房屋以3700元的价格出卖给许宝庆开矿做办公室用，这是众所周知的事实，对此有原任村会计刘辉等人可以作证。三、1992年12月28日许保庆因开矿缺乏资金向答辩人借款1000元，当时约定利息3分。在此需要说明的是答辩人曾用名贾锡生，对此有小映沟长石矿出具的借条一张，并加盖该矿的公章和矿长许保庆本人的签名。1993年因矿山亏损倒闭，答辩人多次向许保庆索要本金和利息，当时许保庆找到原任的村书记赵明义调解，同意将从原告处购买的该民房顶债给答辩人，并将买卖契约和村委会介绍信交给了答辩人，答辩人去房产部门办理了房屋过户更名手续。1997年9月12日答辩人依法取得了房屋所有权证（□□□□□□□□□号），对此房屋所有权证复印件附后。四、1993年在接管该房屋时，该房已经成为危房，房盖多处漏雨，门窗破烂不堪，无法居住，因此答辩人投资近1万元重新上瓦，换窗户、门全面维修，现在答辩人在该房屋内居住24年之久，因此该房屋根本不是原告的。五、原告诉称：“1981年3月1日颁发房照”，此说不成立。因为辽阳地区最早是在1987年才颁发房照的，原告是在将该房屋出售给许保庆后，1991年全家搬到首山居住，对此原告说“搬到首山居住后，此房闲置，有人在后山赋矿，租用原告的房子一段时间后，也不租了”，此说是谎话。因为该房根本没有出租给开矿的人，而是卖给许保庆，也就是说从1993年至今已长达24年之久，原告没主张任何权利，远远超出《民法通则》关于诉讼时效最长不得超过20年的规定，因此本案早已超出法定诉讼时效，请求人民法院驳回原告的诉讼。六、原告诉称：“现原告发现自己的房子被被告居住占用5年”，此说纯系无稽之谈，因为该房屋我早已在1993年通过顶债办理的买卖关系，我就一直在该房屋内居住。特别是答辩人维修该房屋原告也十分清楚。更需要说明的是本案原、被告是直系亲属，还有原告的哥哥、弟弟均是我家邻居，尤其是原告的户口、山地都在玉石村，原告每年无数次回村种地放蚕。更可笑的是，原告每次回玉石村都在我家，即争议的该房屋内居住，因此原告就清楚该房屋是答辩人所有。如果不是我的房屋，原告为什么不主张起诉呢？综上答辩，该房屋我是通过买卖依法取得的房屋所有权证，我在该房屋内居住24年之久，原告十分清楚，现在他一反常态起诉索要该房，远远超出法定的诉讼时效，对此请求驳回起诉，依法维护答辩人的合法权益。第三人贾喜生未向法庭提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告提供的证据，原告无异议，本院予以认定；对原告提供的1、3-9号证据，被告无异议，本院予以认定；对原告提供的2号证据，与本案无关，本院不予认定。经审理查明，本案诉争房屋位于辽阳县河栏镇玉石村，1987年3月1日原告取得房产执照，房照号为□□□□□□号，产权来源为自建，建筑面积50㎡，间数为3，建筑时间为1976年。1997年第三人贾喜生向被告提出房屋变更登记申请。经审核，1997年9月12日被告为第三人贾喜生颁发了□□□□□□号房屋所有权证。辽宁省村镇房屋丈测核实证明书（编号：□□□□□）载明：房屋所有权人为贾喜生，房屋产权来源为交易，建筑面积50㎡，间数3，建成时间1976年。原告高志友认为被告为第三人贾喜生颁发村房字第□□□□□号房屋所有权证违法，请求撤销该房屋所有权证。另查，涉案房屋所在地的房屋登记职权已由辽阳县村镇建设办公室变更为被告辽阳县国土资源局下属事业单位辽阳县不动产登记中心。本院认为，根据《建制镇规划建设管理办法》第二十九条的规定，购买的房屋，房屋所有人申请登记，应当提交原房屋所有权证或者房地产权属证书、买卖合同和契证。本案中，被告主张涉案房屋权属由原告转移给第三人，但是，被告在第三人未提交原房屋所有权证或者房地产权属证书、买卖合同和契证的情况下，为第三人颁发房屋所有权证，违反上述法律规定。被告主张时间过久，档案管理不善，原始档案部分丢失，被告未提供相应的证据加以佐证，故对于被告该项主张，本院不予支持。因此，被告作出的被诉行政行为属事实认定不清，主要证据不足，应当予以撤销。第三人主张原告起诉超过法定起诉期限，缺乏证据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：撤销辽阳县国土资源局为贾喜生颁发的村房字第□□□□□号房屋所有权证。案件受理费50.00元，由被告辽阳县国土资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审  判  长 陈 月人民 陪 审员 霍冬雪人民 陪 审员 夏秀凡二〇一七年十月十六日书记员（代） 翁晓曼附录《建制镇规划建设管理办法》第二十九条房屋所有人申请登记，应当提交房屋土地使用权证和下列证件：(一)新建、扩建和改建的房屋，提交房屋所在地建设行政主管部门颁发的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证;(二)购买的房屋，提交原房屋所有权证或者房地产权属证书(以下简称房屋所有权证)、买卖合同和契证;(三)受赠的房屋，提交原房屋所有权证、赠与书和契证;(四)交换的房屋，提交双方的房屋所有权证、双方签订的交换协议书和契证;(五)继承的房屋，提交原房屋所有权证、遗产继承证件和契证;(六)分家析产分割的房屋，提交原房屋所有权证，分家析产单和契证。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。