.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}山西省高级人民法院行政裁定书（2017）晋行终602号上诉人（原审原告）弓振武，男，1930年2月17日出生，汉族，现住山西省太原市。委托代理人弓昇，男，1969年3月18日出生，汉族，现住山西省太原市，系原告弓振武之子。上诉人（原审原告）张珉，男，1957年11月14日出生，汉族，现住山西省太原市。上诉人（原审原告）朱秀兰，女，1962年3月27日出生，汉族，现住山西省太原市。上诉人（原审被告）太原市万柏林区人民政府。法定代表人杨俊明，职务区长。委托代理人陈超，太原市万柏林区人民政府法制办科员。委托代理人王晓东，山西佳境律师事务所律师。上诉人弓振武、张珉、朱秀兰诉上诉人太原市万柏林区人民政府（简称万柏林区政府）行政决定一案，弓振武、张珉、朱秀兰和万柏林区政府均不服山西省阳泉市中级人民法院（2016）晋03行初11号行政判决，分别向本��提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人弓振武及委托代理人弓昇，上诉人万柏林区政府委托代理人陈超、王晓东，上诉人张珉、朱秀兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2008年5月9日小井峪村经太原市万柏林区人民政府批准设立为小井峪社区居委会，于2011年9月19日取得小井峪城中村改造《建设用地规划许可证》。2014年3月，太原市万柏林区城中村改造工作协调领导组同意小井峪街道办事处实施小井峪社区城中村改造补偿安置方案。2014年7月11日，太原市城乡规划局出具《规划条件通知书》给太原市国土资源局，要求其按通知书办理小井峪城中村改造133工程土地、计划等有关工作。2014年9月山西小井峪华峪商贸有限公司经被告同意成立，作为小井峪社区唯一代表全体居民利益的集体经济组织，全权行使原小井峪社区经济实体的所有职能。2015年3月11日，被告批复同意山西小井峪商贸有限公司上报的小井峪社区城中村改造方案。当月13日，太原市国土资源局万柏林分局向太原市国土资源局出具证明，已将原小井峪村安置用地其中9宗已登记发证集体土地所有权予以注销。25日，太原市城中村改造工作领导组办公室召开城改用地划定联审会议，审定小井峪村城中村改造用地调整范围事宜。2015年6月3日，山西小井峪华峪商贸有限公司取得小井峪村划拨改造用地的《国有土地使用权证》。2015年12月10日，被告太原市万柏林区人民政府作出《关于国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），决定征收太原市万柏林区小井峪街道小井峪社区改造项目范围内的国有土地上的建筑物、构筑物及其附属设施，于当日发布了《房屋征收通告》并多处张贴公示，告知被征收人对该征收决定不服的救济途径和期限。2016年3月14日，被告太原市万柏林区人民政府分别向原告弓振武、张珉、朱秀兰下达了《太原市万柏林区人民政府房屋征收决定书》编号分别为万政房征【2016】114号、万政房征【2016】97号、万政房征【2016】108号。另查明，2016年3月14日，被告太原市万柏林区人民政府下达的编号为万政房征【2016】114号《太原市万柏林区人民政府房屋征收决定书》的被征收人为弓明、弓昇。而实际弓明、弓昇与原告弓��武为父子关系，弓明、弓昇并未取得相应的宅基地使用权，征收决定书中载明的编号为”01-05-040”号的宅基地实际使用权人为弓振武。原审法院认为，关于原告弓振武、张珉、朱秀兰所诉争的由太原市万柏林区人民政府作出的《国有土地上房屋征收决定》（以下简称《房屋征收决定》）是否合法，应当依据《国有土地上房屋征收补偿条例》（以下简称《条例》）进行审查。《条例》第八条规定征收行为须符合公共利益。本案中万柏林区人民政府为实施城中村改造项目，作出《房屋征收决定》属于旧城区改建的需要，该行政行为具有公益性。《条例》第十条、第十一条、第十二条规定政府在作出房屋征收决定时应当履行以下程序：1.应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。2.市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。3.作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。因太原市万柏林区人民政府未能提供其已履行上述程序的有关证据，所以太原市万柏林区人民政府作出的《房屋征收决定》违法，但如果撤销该《房屋征收决定》会给社会公共利益造成重大损害，故应确认该《房屋征收决定》程序��法，而不撤销该行政行为。关于原告张珉、朱秀兰所诉争的编号分别为万政房征【2016】97号、万政房征【2016】108号《太原市万柏林区人民政府房屋征收补偿决定书》所依据为征收补偿方案。征收补偿方案作为《房屋征收决定》的组成部分，《房屋征收决定》违法，补偿方案亦违法。但是基于征收范围内的大部分被征收人已经按照该方案进行了补偿安置，如果撤销该补偿决定会给社会公共利益造成重大损害，故应确认该补偿决定程序违法，而不撤销该行政行为。关于原告弓振武所诉争的��号为万政房征【2016】114号《太原市万柏林区人民政府房屋征收补偿决定书》所载明的编号为”01-05-040”号的宅基地实际使用权人为弓振武，而被征收人为弓明、弓昇，该《征收补偿决定书》被征收人错误，应予纠正。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、撤销太原市万柏林区人民政府作出的万政房征【2016】114号房屋征收补偿决定，并责令被告太原市万柏林区人民政府对弓振武重新��出房屋征收补偿决定。二、确认太原市万柏林区人民政府作出的《房屋征收决定》违法；三、确认太原市万柏林区人民政府作出的万政房征【2016】97号、万政房征【2016】108号房屋征收补偿决定违法。弓振武上诉称：（一）原审法院采信万柏林区政府全部证据不当，事实认定不够准确。对集体土地变更为国有土地的合法性、送达凭证未作详细审查。大部分被征人已按该方案进行了补偿安置以及小井峪街道办事处出具的《情况汇报》等证据均属万柏林区政府作出行政行为后收集的无效证据��小井峪社区内土地上房屋已经全部拆除，道路、配套设施正在实施建设中，万柏林区政府2015年12月10日作出的《房屋征收决定》所针对的被征收人与2011年到2014年期间城中村改造安置的拆迁户有根本上区别，征收与城中村改造安置的性质不同，实施单位也不同。（二）原审法院认定《房屋征收决定》属于旧城区改建需要具有公益性，不客观，不全面。本案中，万柏林区政府假借旧城改造实施小井峪城中村改造项目，所征收的土地只有极少部分用于拆迁安置，剩余部分用于商品房开发和娱乐设施使用，并非用于公益事业，不具有公益性。（三）本案中《小井峪城中村改造补偿方案》不仅拟定主体错误，拟定程序违法，方案的实体内容补偿标准4180元/m2的价格远远低于市场价格，违反了《条例》第二条、第十九条公平补偿原则，应当撤销并重新依法制定。（四）社会公共���益与纠正违法行政行为没有必然关联，原审法院以撤销《房屋征收决定》和《征收补偿方案》会给社会公共利益造成重大伤害没有事实依据，违背法律精神。故请求：一、在维持原判第一项的基础上，重新拟定补偿安置方案，依法评估，对弓振武的房屋进行公平合理补偿；二、撤销万柏林区政府作出的房屋征收决定。张珉、朱秀兰上诉理由与弓振武基本相同。请求：一、撤销万柏林区政府作出的房屋征收决定；二、撤销万房征（2016）97号、108号《房屋征收补偿决定书》；三、责令万柏��区政府依法与张珉、朱秀兰签订《补偿安置协议》。万柏林区政府上诉称：（一）原审判决严重违反法定程序，依法应当予以撤销。1.弓振武等三人所诉”房屋征收决定”与”房屋征收补偿决定”系两个不同法律关系，不同的案由，而且这两个案由没有主从或隶属法律关系。根据法律规定，同一行政诉讼中只能有一个法律关系，一个案由。原审法院将这两个案由放在同一诉讼中审理，还据此作出错误判决，审判程序严重违法。2.弓振武等三���起诉”房屋征收决定”己超出法定起诉期限。本案中，区政府作出《国有土地上房屋征收决定》的时间为2015年12月10日，同日即组织街道办事处、社区等部门通过入户发放，逐人讲解等方式向被上诉人进行了送达、宣传，并将”房屋征收通告”在社区公示栏、全社区主要路口、楼宇门口、小区门口、电线杠上进行了广泛张贴公示。弓振武等三人对案涉征收决定作出的时间、内容非常清楚，却没有在法定期限内申请复议，更没有在法定期限内提起行政诉讼，直到2016年6月15日才提起本案诉讼，超过了法定六个月的起诉期限，依法应驳回起诉。（二）区政府作出征收决定依据的事实清楚、法律依据充分、程序合法，依法应予维持；原审判决违背事实和法律，应予撤销。1.弓振武等三人被征收房屋所占土地在2015年6月就由太原市人民政府和太原市国土资源局核准，从集体土地转变成国有土地，并取得了《国有土地使用权证》。2.弓振武等三人所在原”小井峪村村民委员会”于2008年5月9日己经被撤销，同日新设立小井峪社区居民委员会，成了城市辖区，同时因该社区基础设施落后，环境脏乱差，且危房比较集中，市政府和区政府共同将小井峪社区作为旧城区（棚户区）列入城中村改造对象，目的就是为了促进万柏林区及太原市的社会经济发展，也是为了维护广大小井峪居民的切身利益，故区政府基于旧城区改造而依法征收弓振武等三人房屋是为了公共利益，征收行为符合法律规定。3.征收行为程序合法。涉案征收行为符合《太原市万柏林区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《太原市土地利用总体规划》、城乡规划和专项规划的要求；且在作征收决定前���己依法履行了包括征收补偿方案审批等在内的征收程序。征收决定作出后，又组织相关部门进行广泛宣传、公告。4.房屋征收补偿方案在征收决定作出前，己经由社区经过民主议事程序审理通过并进行了公示，且经区政府审核通过，目前，已有99%以上的居民按该补偿方案完成了房屋征收程序。（三）区政府所作征收补偿决定依据的事实清楚、适用法律正确、程序合法，依法应当予以维持；一审判决作出的征收补偿决定违法的认定违背事实和法律，应当予以撤销。1.弓振武等三人在收到征收决定后，并没有在征收决定规定的签约期限内与征收人签订征收补偿协议，没有按期完成拆迁，鉴于此，区政府按照征收决定和征收补偿安置方案作出的《房屋征收补偿决定书》符合法律规定，补偿决定作出后，区政府及时履行了向弓振武等三人告知及公示等程序。2.案涉征收决定与征收补偿决定属于不同的法律关系,两者之间不存在任何因果法律关系。退一步讲，即便是征收决定违法，也不能由此推定补偿安置方案违法；即便是补偿安置方案违法，也不能据此推定征收补偿决定违法。原审法院确认征收补偿决定违法违背了事实和法律。故请求：一、依法撤销山西省阳泉市中级人民法院作出的（2016）晋03行初11号行政判决，并依法维持上诉人作出的征收决定和征收补偿决定。二、由被上诉人承担一、二审诉讼费用。本院认为，房屋征收涉及一系列行政行为，行政���对人认为其合法权益受到侵犯的，应当对不同行政行为分别提起行政诉讼，要求法院在同一案件中对多个行为予以评判缺乏法律依据。行政相对人因法律认识不到位导致起诉不符合法律规定的，人民法院应当予以指导和释明。对多个行政行为一并起诉的，人民法院应当分别立案，分别审理后依法裁判。本案中，柏林区政府于2015年12月10日作出房屋征收决定，于2016年3月14日分别就弓振武、张珉、朱秀兰所有的房屋征收补偿问题作出并送达补偿决定，故行政相对人弓振武等三人的起诉涉及到两种行政行为、三个补偿决定。弓振武等三人既非同户亲属关系，各自房屋的座落、面积等具体情况亦不相同，混同在一起起诉没有法律依据，原审法院审判程序违法，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条的规定，裁定如下：一、撤销山西省阳泉市中级人民法院（2016）晋03行初11号行政判决；二、发回山西省阳泉市中级人民法院重审。审判长程彦斌审判员魏佩芬审判员郑宏二〇一七年十月二十三日书记员武蕾