山东省平原县人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁1426行初28号原告张宝刚，男，1976年5月17日出生，汉族，住址平原县。法定代理人肖甲红，女，1976年5月18日出生，汉族，住址平原县，与原告张宝刚系夫妻关系。委托代理人陈仲春，山东宏论律师事务所律师。被告德州市人力资源和社会保障局，住所地德州市东风东路1566号。法定代表人何连生，局长。委托代理人何红庆，山东智点律师事务所律师。第三人平原县明星建筑安装工程有限公司，住所地平原县。法定代表人蔡连明，董事长。委托代理人张海霞，山东指南针律师事务所律师。原告张宝刚诉被告德州市人力资源和社会保障局、第三人平原县明星建筑安装工程有限公司工伤认定一案，于2017年7月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张宝刚委托代理人陈仲春、被告德州市人力资源和社会保障局（以下简称德州人社局）副职负责人祁传利及委托代理人何红庆、第三人平原县明星建筑安装工程有限公司（以下简平原明星公司）委托代理人张海霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告德州人社局于2017年5月16日作出德人社伤终字〔2017〕001号工伤认定终止通知书，认定：本机关于2015年8月3日受理的张宝刚工伤认定申请，根据山东省平原县人民法院（2016）鲁1426行初8号行政判决书和德州市中级人民法院（2016）鲁14民终2323号民事判决书，申请人不具备工伤认定申请资格，本机关决定终止该工伤认定。原告张宝刚诉称，第三人平原明星公司将任年军项目部在平原县恩城镇南城社区11-16号楼工地钢筋工程转包给滕林林，滕林林雇用原告张宝刚负责钢筋工地提料、带班。2014年10月23日18时15分，原告从工地下班后，驾驶电动自行车沿平恩公路回家，由西向东行驶至256千米900米处时，发生交通事故，致使原告张宝刚头部受伤。在此次事故中，原告无责任。2015年4月29日，原告向被告提出工伤认定申请，并按照被告的要求补足了相关证据材料。根据《工伤保险条例》的规定，2015年10月20日，被告作出编号为20150152的认定工伤决定书，第三人不服提起行政诉讼。平原县人民法院（2016）鲁1426行初8号行政判决书判决被告重新作出工伤认定，但被告不履行法定职责，于2017年5月16日作出德人社伤终字〔2017〕001号认定工伤终止通知书，侵害了原告的合法权益。原告对此通知书不服，提起诉讼，请求法院依法撤销被告作出的德人社伤终字〔2017〕001号工伤认定终止通知书，并判令被告对原告所受伤害作出工伤认定的决定。原告为证明其主张，向本院提供证据如下：德人社伤终字〔2017〕001号工伤认定终止通知书，证明被诉行政行为的存在。被告德州人社局辩称，1、被告作出的德人社伤终字〔2017〕001号工伤认定终止通知书事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告起诉的理由不能成立。2、根据平原县人民法院（2016）鲁1426行初8号行政判决书和德州市中级人民法院（2016）鲁14民终2323号民事判决书，以及《工伤保险条例》第十八条、第二十条的规定，申请人（原告）不具备申请资格，被告决定终止该工伤认定。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告德州人社局为证明其主张，向本院提供证据如下：证据1、工伤认定申请受理决定书，证明受理时间。证据2、证据3、工伤认定申请表、工伤认定申请书，证明申请时间。证据4、申请人身份证，证据5、结婚证，证明申请人与伤者是夫妻关系。证据平原县第一人民医院诊断证明，证据7、平原县第一人民医院住院病案，证明伤者病情诊断情况。证据8、企业信息表，证明第三人单位资质情况。证据9、事故证人证言，证据10、证人身份证，证明原告下班途中受伤的事实。证据11、工伤认定申请补正材料告知书，证明申请人申请的材料不足，要求予以补正的时间。证据12、工伤认定限期举证通知书，证据13、送达回证，证明我方给用人单位下发举证通知及送达情况。证据14、德人社中止字[2015]002号工伤认定中止通知书，证据15、送达回证，证明申请人的工伤认定申请予以中止及送达情况。证据16、恢复工伤认定申请书，证明申请人申请恢复工伤认定。证据17、劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知，证据18《山东省高级人民法院关于印发全省民事审判工作会议纪要的通知》，证据19、德州市公安局交通警察支队平原大队道路交通事故证明，平交证字[2014]第030号，证明提交恢复工伤认定的依据。证据20、工伤认定申请恢复通知书，证明恢复工伤认定的时间。证据21、编号为20150152的认定工伤决定书，证明认定工伤的时间。证据22、送达回证，证明送达情况。证据23、平原县人民法院（2016）鲁1426行初8号行政判决书，证明明确劳动关系。证据24、德州市中级人民法院（2016）鲁14民终2323号民事判决书，证明撤销认定工伤决定书。证据25、德人社伤终字[2017]001号工伤认定终止通知书，证明终止工伤认定。证据26、送达回证，证明被告已向个人和单位送达该终止通知书。第三人平原明星公司述称，原告陈述第三人将工程转包给滕琳琳与事实不符，事实上第三人只是将承包的建筑工程中钢筋部分承包给了滕琳琳和原告，第三人的行为是分包行为不是转包行为，而且承包人是滕琳琳和原告，不是滕琳琳一人。第三人在法定期限内没有提供证据。经庭审质证，原告对被告德州人社局提供的证据质证意见如下：原告主张被告的证据能够证明原告所受伤害应认定为工伤，同时被告的举证已经超过举证期限，不能作为被告证明其主张的证据。第三人对被告提供的证据无异议，根据被告提供的证据能够证实原告所受伤害不应认定为工伤。被告依据《工伤保险条例》第18条因其不具有申请资格终止工伤认定并无不当。被告对原告提交的证据终止通知书的真实性无异议，但对原告陈述应当认定工伤的观点不予认可。被告认为根据德州市中级人民法院以及平原县人民法院的两份判决，证实了原告与第三人之间不存在劳动关系，依据《工伤保险条例》第18条的规定，用人单位必须存在劳动关系方构成申请工伤的前提。本案以前对张宝刚已经做过工伤认定决定，而法院又让重新做出认定，因此依据第三人张宝刚与用人单位之间不存在劳动关系的法院判决，我们终止了该工伤认定程序。第三人主张对于原告证据的质证意见同被告对原告证据的质证意见。结合庭审举证、质证，本院对上述证据分析认证如下：原告提交的证据德人社伤终字〔2017〕001号工伤认定终止通知书，能够证明本案被诉行政行为的存在，与本案具有关联性，本院予以确认。被告提交的证据1-22、25-26能够证明本案的事实经过，与本案具有关联性，本院予以确认。证据23-24，是已经发生法律效力的判决书。经审理查明，2014年10月23日18时15分，原告张宝刚在下班途中发生交通事故，同年12月12日，德州市公安局交通警察支队平原大队作出平交证字〔2014〕第030号道路交通事故证明，该证明书认为无证据证明张宝刚在该次事故发生中具有过错，确定张宝刚无事故责任。张宝刚受伤后，先后在平原县第一人民医院、山东省千佛山医院住院治疗。2015年4月29日，张宝刚向德州人社局提出工伤认定申请，德州市人社局认为张宝刚系平原明星公司员工，其在上下班途中发生交通事故，依据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项规定，于2015年10月20日作出编号为20150152的认定工伤决定书，对张宝刚所受伤害认定为工伤。平原明星公司对此认定工伤决定书不服，提起行政诉讼。（2016）鲁1426行初8号行政判决书判决撤销被告德州人社局作出的编号为20150152号认定工伤决定书，责令被告德州人社局重新作出行政行为。德州市中级人民法院作出的（2016）鲁14民终2323号民事判决书认定：平原县明星建筑安装工程有限公司承包工程后，发包给腾林林，腾林林雇佣张宝刚，腾林林与张宝刚是雇佣关系，平原明星公司与张宝刚不存在劳动关系。2017年5月16日被告德州人社局根据（2016）鲁1426行初8号行政判决书和（2016）鲁14民终2323号民事判决书作出德人社伤终字〔2017〕001号工伤认定终止通知书，决定终止该工伤认定。张宝刚对此工伤认定终止通知书不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第二十条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”。被告德州人社局受理原告工伤认定申请后，对于原告所受伤害应当在法定期限内作出是否属于工伤认定的结论。行政机关作出的行政行为应当具有法律依据。2017年5月16日，被告德州人社局作出的德人社伤终字〔2017〕001号工伤认定终止通知书，终止了张宝刚的工伤认定申请。庭审中，被告德州人社局主张其作出该终止通知书的法律依据是《工伤保险条例》第十八条、第二十条，而该条例中并没有工伤认定终止的内容。综上所述，被告德州人社局适用《工伤保险条例》第十八条、第二十条的规定作出的德人社伤终字〔2017〕001号工伤认定终止通知书适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告德州市人力资源和社会保险局于2017年5月16日作出的德人社伤终字〔2017〕001号工伤认定终止通知书；二、被告德州市人力资源和社会保险局于法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告德州市人力资源和社会保险局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  王晓彤审 判 员  李红艳人民陪审员  田桂军二〇一七年十月二十三日书 记 员  张 京