广东省陆丰市人民法院刑 事 判 决 书(2017)粤1581刑初294号公诉机关陆丰市人民检察院。被告人赖某甲，男，1977年3月20日出生，广东省陆丰市人，汉族，初中文化，个体户，住陆丰市。因本案于2016年8月30日主动到公安机关自首，次日被刑事拘留，同年9月4日被陆丰市公安局取保候审，2017年9月8日本院决定给予取保候审。陆丰市人民检察院以陆检公刑诉(2017)244号起诉书指控被告人赖某甲犯非法占用农用地罪，于2017年9月6日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。陆丰市人民检察院指派检察员成华清出庭支持公诉，被告人赖某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。陆丰市人民检察院指控：2010年10月1日，被告人赖某甲向许某转租陆丰市河东镇秋冬村坪岭农场锡坑湖山地作为种养基地。在种养过程中发现该山地有稀土后伙同他人于2011年底在该山地进行采挖稀土矿前期作业，在未收取稀土时即被河东镇政府等责令停止。经陆某市林业局技术人员测量，被毁坏林地面积为19亩，属生态公益林地。现林地已部分复绿。2016年8月30日，赖某甲向陆丰市公安局森林分局自动投案。公诉机关为证明上述事实，向法庭宣读和出示了相关证据。认为被告人赖某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，非法占用农用地，数量较大，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人赖某甲案发后向公安机关自动投案，如实供述，属自首，依法可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。被告人赖某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，请求法庭给予从轻处理。经审理查明：2010年10月1日，被告人赖某甲向许某转租陆丰市河东镇秋冬村坪岭农场锡坑湖山地作为种养基地。2011年底，被告人赖某甲发现该山地有稀土后，便伙同他人在该山地进行采挖。陆某市国土资源局河东国土资源所获悉后责令被告人赖某甲停止违法行为。经陆某市林业局技术人员测量，被毁坏林地面积为19亩，属生态公益林地。2012年4月15日，���丰市公安局决定对赖某甲立案侦查。案发后，被告人赖某甲积极对被占用的林地进行回填、复绿。2016年8月30日，赖某甲向陆丰市公安局森林分局自首。至2017年8月31日，被占用的林地已回填并继续复绿。上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1．陆丰市公安局《接受刑事案件登记表》、《立案决定书》，证实：2012年4月15日，陆丰市公安局森林分局接陆某市纪委转来省纪委托群众举报，称陆丰市河东镇秋冬村有人开采稀土，遂决定立案侦查。2．陆丰市公安局《犯罪嫌疑人到案经过》，证实：2016年8月30日，赖某甲主动到陆丰市公安局森林分局投案并对其非法占用林地的犯罪行为供认不讳。3．陆丰市公安局现场勘查笔录、照片、现场图，证实：2012年6月5日16时20分至17时40分，陆丰市公安局森林分局对位于本市河东镇秋冬村锡坑湖山边被占用开挖稀土的案发现场进行勘查，现场位于本市河东镇秋冬村锡坑湖山边，现场有土池，池下垫塑料薄膜，有蓄水池，有垫塑料管道。经技术人员测量，林地被毁坏占用面积为19亩，属生态公益林地。制作现场图1张，拍摄照片2张。4．陆丰市林业局《关于河东镇秋冬村锡坑湖山边被非法占用林地面积测量报告》及《证明》，证实：2012年6月5日下午，受陆丰市公安局森林分局委托，林业局派林业技术人员李某乙、颜某丙两位同志前往河东镇秋冬村锡坑湖山边被非法占用林地进行测量，现场采用GPS定位仪进行定位，采用1:10000林相图进行勾绘，被非法占用并毁坏林地面积19亩，属生态公益林地。5．中共陆丰市纪律检查委员会陆纪监群字［2012］17号密函和《举报电话记录》，证实：2012年3月26日，中共陆某市纪律��查委员会和陆某市监察举报中心发函给陆某市林业局，现转去群众信访材料1件，请按材料的有关问题派员查处，并将查处结果上报市纪委。6．陆丰市公安局森林分局《调取证据清单》及《承租山地合同》，证实：2010年10月1日，许某(甲方)与赖某甲(乙方)签订《承租山地合同》：⑴甲方位于秋某坪岭农场锡坑湖内山地约100亩，东至金山下排水沟，西至养猪场后山随直东侧高压铁塔，南至啸地山排洪沟便，北至秋冬村与后坎村分山界址，租赁给乙方作为种养基地；⑵时间及交款方式从2010年10月1日起至2015年9月30日止，每年租金一万元，共5年五万元，合同签订乙方先交当年租金一万元，以后每年9月30日前交还甲方；⑶双方在经营期间共同管理好场内的公共设施(包括道路、水电、防保、防盗、安全等)双方各自的经营范围内出现的问题由各自负责，如涉及它为的���责任方应负责赔偿对方；⑷租赁期满后如无再租赁，场内的一切设施无偿归甲方所有；⑸一方在经营期间的一切税费、规费由乙方负担，甲方协助乙方理顺；⑹本合同以甲方的承包经营权为限。7．陆丰市河东镇秋冬村民委员会《情况反映》，写明：村民赖某甲在2012年期间，因在本村辖区内坪岭场山林地进行开采稀土，村干部发现后给予及时阻止开采，当时赖某甲本人也非常配合，即时停止工人开采，造成小部分林地毁坏，现林地已复绿，请有关单位给予从轻处理。8．陆某市国土资源局河东国土资源所出具《存根》，写明：2012年8月6日，陆某市国土资源局河东国土资源所通知赖某甲，你存在未经批准非法开采稀土的行为，已于2011年12月20日发出《责令停止国土资源违法行为通知书》(矿查字[2011]第028号)，赖某甲于2011年12月20日签收。9���河东镇秋某锡坑湖山边现场照片4张，证实：至2017年8月31日，被告人赖某甲已对河东镇秋某锡坑湖山边被非法占用的林地进行回填、复绿。陆丰市公安局森林分局对河东镇秋冬村锡坑湖山边现场进行拍照。10．证人赖某的证言：关于秋某锡坑湖山开采稀土矿一事，情况是这样的，这片山地是在1985年由村委承包给东海姓陈(已故)后，又转让给城东许某办果林场，至今20多年，当时与村委已订立了承包合同，原合同在赖某丁书记(已故)。在去年11月，我村干部听村民讲有人在锡坑湖山开矿，我和村干部赖玉钳去现场看，时有二个外省工人在做工刹草做赏，我问他们是谁在这里开矿，他们说我不知道老板是谁。后我们叫他停工，不准他做。我二人就回来向镇府报告后，镇府组织有关部门和国土所前往现场制止，当时就无人在现场，直至今年6月份由陆某市森林分局���同镇府、国土等部门联合取缔彻底铲除。现场被毁林地大约有4-5亩，有一部分是承包人中了荔枝果树的。是谁在开采稀土矿我不清楚，因我村已承保给许某做果林场，一切由他管理了，应该问许某才知道。11．证人许某的证言：我在1995年与河东镇秋某委会订立一份承包锡坑湖山合同，原承包合同期限为40年，约1000多亩山地，承保后陆续种植荔枝、养殖等。修建有房屋及猪舍，并在公路边建一个大门出入。到2010年9月份，有秋某赖某甲来向我要求承包一部分山地给他搞种养，后我就同意转包给他，并在2010年10月1日签订了一份承租山地合同，期限从2010年10月1日起至2015年9月30日止，每年租金一万元(五年共五万元)，承包面积约100亩山地，地点在秋某坪岭农场锡坑湖内山地。他承包后直至去年11月我才发现赖某甲雇请挖土机在挖土。我当时有同他讲，我承包给你讲是种养，你现在是开采稀土，这样村民要反对，他说这无什么事。我转包给赖某甲并签订合同一事没有向村委领导讲过。我在签了合同后收了一年合同金一万元。我果林场的大门是原承包人自建的，承包后换了锁头各人一支出入。我承包给赖某甲，老板就是赖某甲在开采。12．证人陈某(河东镇国土所长)的证言：我所在2011年12月20日接到我镇秋某村民举报，有人在坪岭林场内挖山，后我所及时赶到现场进行制止，并发出责令停止国土资源违法行为通知书(2011第028号)，由赖某甲签名代收。回来后及时用书面材料向镇府和市国土资源局报告。2011年12月21日，由镇政府牵头组织国土、林业、住队干部和镇府执法队十多人前往锡坑湖林地现场进行清理取缔，现场工人全部逃走，无发现有作业人员。今年(2012年)5月25日，由河东镇府再次组织有关部门及陆某电视台一行，赶到现场实行全面清除，并推毁取缔。我不清楚这片地方是谁在开采稀土。13．被告人赖某甲的供述：2010年10月1日，我与原承包人许某签订一份《承租山地合同》，向许某转包位于河东镇秋某锡坑湖山边100亩山地，我原打算在那个地方搞种养的，后来听一个在我场内打工的外省工人说那边挖到了稀土可以卖到钱，一开始我并不知道采挖稀土是违法的事情就准备在那边挖土开采。2011年底(具体时间我记不得了)，我场内打工的外省工人雇请了一部挖土机在那边挖了一个星期后，因为下雨的原因停掉了，隔了大概十多天左右，我们准备再挖土做工时，秋某和河东镇府的干部到场制止，同日下午我就接到了河东镇国土所的责令停止违法行为的通知，之后我们就没再做了。我们开采稀土的位置在河东镇秋某坪岭场锡坑湖山边，大概开挖面积十多亩地，我不知道那��林地，因为当时那地是没有树木的。我占用林地开采稀土是没有经过批准的。当时在现场有一山坑修成一个漏斗状再垫上塑料薄膜，然后在薄膜上填土，在土上排塑料水管后灌水，还没有收成稀土矿。有一个在我场内打工的外省工人参与合伙。我当时请了一个江西人小陈(男，约40岁左右，也就是合伙人，不知其具体名字、住址，电话号码也忘记了)来我的场做工，小陈发现了场内有稀土后就招我商量，我们商量好他负责请人开采、管理和一切费用，我负责出地。后来，小陈又叫了大概五个外省工人过来做工，工程机械都是小陈负责请的。我和小陈说好六四分成，他六成、我四成。我与江西人小陈当时是在东海人民桥河边请工人时认识的。我平时有到开采现场去看做工的情况。被我开采稀土的山地现在我已经请人在那边种上了树木。现我认识到错误，愿意服从法律处理。14．陆丰市公安局《户籍证明》，证实：赖某甲的出生时间为1977年3月20日。本院认为：被告人赖某甲违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，造成林地毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，应予惩处。公诉机关指控被告人所犯罪名成立，应予支持。鉴于被告人案发后能主动投案，并如实供述自己的犯罪行为，属自首，依法给予从轻处罚。被告人赖某甲案发后对被占用林地已回填并进行复绿，悔罪表现好。宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，依法给予适用缓刑考验。根据被告人的犯罪事实、情节以及悔罪表现，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：被告人赖���甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币4000元(缓刑考验期限从判决确定之日起计算，罚金已交清)。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 邱 路 斌审 判 员 陈 壮 雄审 判 员 陈 维 聪二〇一七年十月十六日法官助理 ：吴丽娜书 记 员 刘 建 清附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯���以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可���延期缴纳、酌情减少或者免除。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考���期限，从判决确定之日起计算。