.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政裁定书（2017）甘7101行初498号原告李红龙，男，1988年2月25日出生，汉族，公民身份号码：×××，住甘肃省渭源县。被告定西市公安局交通警察支队陇西高速公路大队，住所地：甘肃省定西市陇西县巩昌镇渭州路西侧。法定代表人王宇伟，陇西高速公路大队大队长。委托代理人肖宗，陇西高速公路大队副大队长。委托代理人张俐，陇西高速公路大队民警。原告李红龙诉被告定西市公安局交通警察支队陇西高速公路大队（以下简称陇西高速公路大队）行政处罚一案，本院于2017年9月15日受理后，依法组成合议庭，并于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告、被告的委托代理人到庭参加诉讼。被告陇西高速公路大队队长王宇伟出庭应诉。本案现已审理终结。被告陇西高速公路大队于2016年4月20日对原告李红龙依法作出了定公交决字【2016】第6253052700008230号《公安交通管理行政处罚决定书》，该决定内容为：2015年11月21日16时8分，在陇渭高速36公里实施使用伪造、变造的机动车驾驶证违法行为（代码5703），根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第一款和《甘肃省道路交通安全条例》第九十条第二款规定，决定给予罚款4000元。另根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。原告李红龙诉称，2015年11月21日，原告的朋友陈国权驾驶登记在袁春琴名下的×××号海马牌小型轿车行驶到陇渭高速36公里时，被告拦停车辆查看行驶证时，看到了夹在行驶证内原告所有的一张驾驶证，该驾驶证是一时好玩别人打印的，原告从未使用过。据此事实被告于2016年4月20日对原告作出了定公交决字（2016）第6253052700008230号《公安交通管理行政处罚决定书》，罚款4000元。由于家庭困难，原告外出打工一年多。2017年8月初，原告前去处理交纳罚款时，才知道被告在处理交通违章时，不仅对原告罚款4000元，还将原告原有的合法取得的×××号B2型驾驶证降为C1型驾驶证，原告申辩时，被告不予答复。原告认为，被告在处理交通违法行为时，认定事实错误，程序不当。被告检查时，驾驶人是陈国权，车辆所有人为袁春琴，原告既不是所有人也不是驾驶人。被告查看的驾驶证明显是玩的假证，并不是使用中的证件，故被告认定事实错误。被告行政处罚时，没有依据《行政处罚法》第三十一条、三十二条的规定，行政机关在作出行政处罚决定之前应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由以及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，行政机关应当采纳。实际上被告没有履行告知义务，也没有听取原告的陈述和申辩，故被告的行政处罚程序不当，处罚不能成立。被告作出的定公交决字（2016）第6253052700008230号《公安交通管理行政处罚决定书》的主文只有罚款4000元，没有计分。只是在正文下注中记载”根据《机动车驾驶证申领和使用规定》计12分”，但在今年，原告处理时发现，被告在决定书之外，将原告原有的×××号B2型驾驶证降为C1型驾驶证，因此原告认为下注不是行政处罚决定，故被告的行为属处罚决定书之外的滥用行政权的行为。请求依法判决撤销被告作出的定公交决字（2016）第6253052700008230《公安交通管理行政处罚决定书》同时撤销被告将原告原有的×××号B2型驾驶证降为C1型驾驶证及计12分的行为。原告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：定公交决字（2016）第6253052700008230号《公安交通管理行政处罚决定书》，证明被告对原告作出处罚的事实。被告陇西高速公路大队辩称，2015年11月21日，大队民警在陇渭高速36KM处路园收费站执勤时，检查一辆×××号海马牌小型轿车时发现驾驶员陈焕英持有两个驾驶证，经查发现陈焕英本人持有A2驾驶证，而夹在车辆行驶证中的另一驾驶证，姓名为李红龙准驾驶车型为A1A2属于伪造的假驾驶证。陈焕英称×××号车辆的车主是李红龙，伪造驾驶证也是李红龙的，车里拉的老人，要着急回家。民警见车上老人年事已高，让其开车回去，并扣留了驾驶员陈焕英驾驶证及行驶证和假证。第二天民警通知驾驶员陈焕英及假驾驶证的所有者李红龙来大队处理，陈焕英及李红龙一直未来处理。直到2016年4月20日，假驾驶证的所有者李红龙来大队接受处理，民警对李红龙进行询问并制作询问笔录，根据询问笔录中李红龙所陈述的事实和之前查扣的假行驶证，对其制作并当场送达了定公交决字[2016]第6253052700008230号《公安交通管理行政处罚决定书》：根据已查明的事实，根据《中华人民跟共和国道路交通安全法》第九十六条第一款、《甘肃省道路交通安全条例》第九十条第二款，给予违法行为人罚款4000元的处罚，同时告知李红龙如不服本决定，可以在收到本决定之日起60日内向高速公路第四支队申请行政复议，或在6个月内向陇西县人民法院提起行政诉讼。民警根据李红龙的陈述和公安交通管理综合应用平台查询信息：李红龙实际持有准驾车型为B2D的有效驾驶证。对李红龙制作并当场送达了编号为：6253052700008230的《满十二分记录通知书》及编号为[2016]第62530587100040号的《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》，依法将李红龙B2D的驾驶证记满12分并注销李红龙最高准驾车型B2，同时制作编号为：6253053000005822的《公安交通管理行政强制措施凭证》，依法将李红龙记满12分的B2D驾驶证扣留并依据编号为：公交转字[2016]第6253052700008230号《公安交通管理转递通知书》将该证件转递至定西市公安局交警支队。针对原告的起诉，被告认为：1、本案已超过6个月的诉讼时效。原告签收了定公交决字[2016]第6253052700008230号《公安交通管理行政处罚决定书》，已明确告知原告如不服本决定，在6个月内提起行政诉讼，直到2017年8月14日，原告才向管辖法院提起行政诉讼，已经明显超过诉讼时效。2、本案认定事实清楚，证据确凿。民警在检查×××号海马牌小型轿车时发现驾驶员陈焕英出示了两个驾驶证，发现夹在车辆行驶证中的驾驶证，姓名为李红龙，准驾驶车型A1A2属于伪造的驾驶证。虽然原告在当时既不是车辆所有人也不是驾驶人，但该驾驶证被夹在车辆行驶证中间并随车放置，明显有经常使用的行为。另外，根据《中华人民共和国道路交通安全法》关于A1A2的准驾车型，考取时需要经过严格的考试程序，该伪造的驾驶证准驾驶车型为A1A2，属于机动车驾驶证的最高准驾车型，然而原告李红龙未经任何考试程序，私自持有驾驶证，对公众的生命财产和社会造成严重的安全隐患威胁，被告有权进行调查处理，且认定事实清楚，证据确凿。3、被告作出的行政处罚符合法定程序。2015年11月26日，被告依法扣留并收缴伪造的驾驶证，由原告签名确认。2016年4月20日，原告李红龙到大队接受处理，民警对原告依法进行询问并制作笔录，并告知原告有陈述、申辩的权利，由原告签字、捺印。并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》附件3，当场制作编号为6253052700008230《满十二分记录通知书》及编号【2016】第62530587100040号《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》，并依法交由原告李红龙签名、捺印。4、被告作出的行政处罚适用法律正确。被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第一款、《甘肃省道路交通安全条例》第九十条第二款，决定对原告罚款4000元；另根据《机动车驾驶证申领和使用规定》附件3第一条第（五）项规定，对原告的驾驶证一次计满12分。综上，被告作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，程序正当，适用法律正确。请求依法驳回原告诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：第一组证据：1、受案登记表，证明被告及时受理案件。2、公安交通管理行政处罚决定书，证明被告对原告的违法行为依法进行了处罚。3、公安行政处罚审批表，证明被告对原告进行的处罚程序合法。4、法制员案件审核表，证明被告对原告的处罚事实清楚、证据确凿。5、违法嫌疑人权利义务告知书，证明被告在作出处罚前向原告告知了相关权利义务。6、公安交通管理行政处罚告知笔录，证明被告将处罚内容向原告进行了告知。7、公安交通管理行政强制措施凭证，证明被告依法扣留了驾驶证、行驶证。8、公安交通管理转递通知书，证明被告依法将驾驶证转递核发地。9、满十二分记录通知书，证明原告B2驾驶证被记满十二分。10、办理注销最高准驾车型业务通知书，证明被告依法注销了原告最高准驾车型。11、送达回执，证明处罚决定已送达原告。第二组证据：12、机动车驾驶证信息表，证明原告驾驶证的基本信息。13、行驶证复印件，证明车辆信息。14、询问笔录，证明当事人陈述违法事实；15、陈焕英机动车驾驶证，证明当事人证件情况。16、李红龙假证，证明原告持有假证的事实。17、公安交通综合平台查询信息，证明驾驶员陈焕英的驾驶证处于遗失补办状态信息。18、公安交通综合平台查询信息，证明原告李红龙所持驾驶证的真实信息。经庭审举证、质证，对原告、被告提供的证据材料本院分析评判如下：1、原告对被告提交的两组证据均无异议。本院认为被告提供证据符合证据的三性，予以采信。2、被告对原告提交证据的真实性无异议。本院认为原告提交的证据符合证据的三性，予以采信。经审理查明，2015年11月21日16时8分，×××号小型汽车行驶至陇渭高速36公里收费站处，被执勤民警检查时发现夹在行驶证中姓名为李红龙的A1A2驾驶证为伪造的驾驶证。经调查发现原告李红龙所持合法驾驶证准驾车型为B2D,档案编号×××，初次领证日期2009-8-25，有效期至2025-8-25。2016年4月20日，原告李红龙到陇西高速大队接受处理，被告民警对原告进行了询问，并根据原告陈述的事实和查扣的伪造驾驶证，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第一款、《甘肃省道路交通安全条例》第九十条第二款规定，作出定公交决字[2016]第6253052700008230号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定对原告李红龙罚款4000元，并告知了原告权利义务救济方式和期限。原告签收后表示不服，于2017年9月15日向本院提起行政诉讼，请求判决撤销定公交决字[2016]第6253052700008230号《公安交通管理行政处罚决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。该条设立起诉期限的目的在于督促相对人尽快行使权利，提高行政机关执法效率，维护行政管理秩序的稳定；行政相对人认为行政行为侵犯其合法权益的，只有在法定期间内提起行政诉讼，才可以获得司法救济。被告作出的[2016]第6253052700008230号《公安交通管理行政处罚决定书》已明确告知原告如果不服决定，可以提起行政复议或提起行政诉讼的期限。本案原告自2016年4月20日收到被告送达的《公安交通管理行政处罚决定书》后，至迟应当于2016年10月20日提起行政诉讼。但原告于2017年9月15日才提起行政诉讼，明显已超过法定的起诉期限，且无不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告李红龙的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告李红龙。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判长马登柱审判员崔振鑫审判员李青二○一七年十月三十一日书记员苏玉娟