山东省临沂市兰山区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁1302行初110号原告程建立，男，1969年5月31日生，汉族，住临沂市兰山区。委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。被告临沂市兰山区金雀山街道办事处，住所地：临沂市兰山区沂州路***号。法定代表人韩殿永，主任。委托代理人杨学如，兰山区金雀山街道办事处工作人员。委托代理人薛启刚，山东君正义律师事务所律师。被告临沂市兰山区人民政府，住所地：兰山区金雀山路57号1号楼。统一社会信用代码：1137130200115123Q法定代表人沈如茂，区长。委托代理人刘凤涛，临沂市兰山区人民政府法制办公室工作人员。原告程建立因与被告临沂市兰山区金雀山街道办事处（以下简称金雀山办事处）、临沂市兰山区人民政府（以下简称兰山区政府）信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月1日立案，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月5日公开开庭审理了本案。原告程建立及委托代理人邬宏威，被告临沂市兰山区金雀山街道办事处委托代理人杨学如、薛启刚，被告临沂市兰山区人民政府委托代理人刘凤涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告金雀山办事处于2016年11月30日作出《政府信息公开告知书》，答复称：原告所需信息已经三居委公开并保存，可去三居委查询、复制。被告兰山区政府于2017年3月20日作出临兰复决字[2017]8号行政复议决定书，维持了被告金雀山办事处作出的《政府信息公开告知书》。原告程建立诉称，原告向被告1申请信息公开，被告1作出的告知书存在以下违法：1、不符合《党政机关公文处理工作条例》及《党政机关公文格式》等规定；2、没有准确答复原告的信息公开申请“平安华府项目所在地块房屋征收资料清单的信息”，该信息应当由被告1制作或保存或获取，被告1有公开的义务。原告按被告1的答复向三居委申请，居委称并未公开保存该信息。为了监督依法行政，维护自身合法权益，原告特向被告2提起行政复议。被告2没有查清事实，适用法律错误，其所作复议决定理应撤销。请求法院撤销临兰复决字[2017]8号《临沂市兰山区人民政府行政复议决定书》，撤销被告1作出的《政府信息公开告知书》，并责令其重新作出答复。原告提交了以下证据：证据一、行政复议决定书，临兰复决字（2017）8号，1、证明原告作为申请人提起本案的复议对复议决定不服，依据行政复议法之规定提起本案诉讼，可见原告诉讼主体资格合法有效。2、在该复议决定中被申请人金雀山办事处已经认可涉案的平安华府项目属于三居委旧村改造项目，而原告居住在三居委113号，属于该集体经济组织成员，涉案的旧村改造项目与原告具有利害关系。3、原告房屋被强制拆除，至今没有得到补偿安置，因此原告有权对涉案房屋征收的相关信息申请政府信息公开。可见原告与涉案信息以及信息公开告知和复议决定具有厉害关系，原告的诉讼主体资格合法有效。证据二、政府信息公开告知书，证明办事处于2016年11月30日作出涉案告知，其声称经落实未制作保存上述信息，但是办事处并没有提供经过落实的证据；另外，办事处声称，经查，涉案信息已经三居委公开并保存，但是其同样没有提供查询的证据，因此办事处作出该告知，认定事实明显错误，行政程序严重违法，且办事处在该告知书中没有引用具体的法律条款，违反了行政诉讼法第三十四条、六十七条的规定。根据最高人民法院颁发的政府信息公开十大案例中案例十载明的审判要旨，明确的事实，可以证明办事处适用法律错误。证据三、联合开发协议书，1、证明涉案协议书由三居委、临沂珠嘉建材有限公司和金雀山办事处合同监督管理中心三方签署。2、在该协议书中载明了对涉案片区进行旧村改造，由珠嘉公司进行投资建设。3、该协议第八条第二项规定了还建户回迁面积不超过（征收补偿协议）的约定面积，可见，本案涉及到房屋征收的相关信息，因此办事处作为涉案旧村改造，联合开发协议的监督管理方，应当对该合同所涉及的相关征收的信息，进行监督管理，因此原告向办事处申请公开涉案地块、房屋征收、资料清单的信息，属于办事处在对农村集体经济组织，财物监督管理过程中，获取并保存的信息，依据政府信息公开条例第二条规定，涉案信息属于政府信息，依据该条例第十七条、十二条第四项规定，其应当主动重点公开，可见其声称涉案信息不属于其保存明显缺乏事实依据和法律依据。被告金雀山办事处辩称，一、被告临沂市兰山区金雀山街道办事处按照法定期限和法定程序向原告作出了信息公开答复无违法行为。原告声称被告告知书不符合《党政机关公文处理工作条例》及《党政机关公文格式》规定，理由错误，信息公开告知书适用《信息公开条例》依法答复，答复文书无强制性规定。二、针对被告金雀山办事处的答复，原告不服提出了行政复议，临沂市兰山区人民政府做出了临兰复决字[2017]8号行政复议决定书，认为被告作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。三、原告声称所申请的信息内容属于被告制作或保存无事实根据且相关证据证实原告与项目地块房屋征收无利害关系，原告无证据证明是房屋权利人，故原告不具备诉讼主体资格。原告的房屋占用的国有土地使用权已经依法被收回，2015年6月2日进行土地使用权注销公告，其房屋也已被拆除，兰山区人民法院作出的（2016）鲁1302行初66号行政裁定书能够证实上述有关事实。综上所述，原告没有事实依据和法律依据，应当依法驳回原告的诉求，请求法院依法查明，作出公正裁决。被告金雀山办事处提交了以下证据：证据一、行政裁定书，证明原告针对本案的诉讼请求，已经由本院做出过行政裁判文书，因原告不具备诉讼主体资格，被依法驳回，同理，本案原告在本次诉讼中同样不具有诉讼主体资格。证据二、补偿决定通知，证明2016年4月8日，三居民委员会已经将拆迁补偿通知送达给原告方，在该证据中同时注明该通知由原告已接收，这就证明对于原告所主张的相关的信息公开，部分内容已经收到。证据三、驳回复议决定书鲁政复驳字（2016）179号，证明原告因就相关的请求向山东省人民政府申请行政复议，省政府于2016年7月1日作出了驳回原告的复议申请，驳回的理由是原告并没有法律上的厉害关系。证据四、临沂市人民中院行政裁定书（2016）鲁13行初160号以及山东省高级人民法院行政裁定书（2016）鲁行终1621号，通过该证据可以证明原告本案的相关请求已向人民法院提起过诉讼，而被依法驳回。被告兰山区政府辩称，一、答辩人作出的临兰复决字[2017]8号《行政复议决定书》符合法定程序。2017年1月23日，原告称临沂市兰山区金雀山街道办事处（以下称被申请人）作出的《信息公开告知书》违法，向答辩人提起行政复议申请。经初步审查，答辩人对该复议申请予以受理。2017年2月6日，答辩人向被申请人送达《提出答复通知书》及行政复议申请书副本。2017年2月10日，被申请人向答辩人提交《行政复议答复书》。答辩人在全面审查被申请人提交的证据及依据的基础上作出[2017]8号《行政复议决定书》，并于3月23日向原告邮寄送达该决定书。2、答辩人作出的[2017]8号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用依据正确。经答辩人审理查明，2016年11月23日，申请人向被申请人提出信息公开申请，被申请人于2016年11月30日作出政府信息公开告知书，并邮寄送达申请人。答辩人认为被申请人作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人作出于2016年11月30日作出的《政府信息公开告知书》。综上，答辩人作出的[2016]8号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告兰山区政府提交了以下证据：证据一、原告提交的行政复议申请书、身份证复印件及相关材料复印件各一份，证明本案原告向被告提出了行政复议申请，且符合受理条件。证据二、行政复印申请立案审批表一份，证明被告对申请人（即本案原告）提交的行政复议申请已经于2017年1月23日立案。证据三、《提出行政复议答复通知书》及送达回证各一份，证明被告已于2017年2月6日向被申请人《提出行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。证据四、行政复议答复书一份，证明被申请人在法定期限内提交行政复议答复书和相关证据、依据。证据五、《行政复议决定审批表》、临兰复决字（2017）8号《行政复议决定书》、送达回证各一份，证明被告作出行政复议决定书，并于2017年3月23日向原告送达。经审理查明，2016年11月21日，原告程建立向被告金雀山办事处申请政府信息公开，要求公开：三居委“平安华府”项目所在地块房屋征收资料清单的信息。被告金雀山办事处于2016年11月30日作出《政府信息公开告知书》，答复称：“关于兰山区金雀山办事处三居委“平安华府”项目所在地块房屋征收资料清单的信息，经落实，我单位未制作、保存上述信息，建议你向兰山区人民政府政务大厅或者临沂市国土资源局兰山分局咨询你所需信息的制作、保存机关，后提出信息公开申请。经查，你所需信息已经三居委公开并保存，你可去三居委查询、复制。”原告认为被告金雀山办事处作出的该政府信息公开告知书违法，于2017年1月23日向被告兰山区政府提出行政复议申请。被告兰山区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2017年3月20日作出临兰复决字[2017]8号《行政复议决定书》，维持了被告金雀山办事处作出的《政府信息公开告知书》。原告程建立不服，提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定：“对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案中，被告金雀山办事处作出《政府信息公开告知书》应依上述规定，提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，被告金雀山办事处在告知书中仅述“经查，你所需信息已经三居委公开并保存，你可去三居委查询、复制。”未说明作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，该行为违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条之规定：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性”。本案中，被告兰山区政府接受原告的复议申请并予以立案，后于2017年3月20日作出临兰复决字[2017]8号《行政复议决定书》，其复议程序合法。但其以被告金雀山办事处作出的《政府信息告知书》，告知内容符合法律规定，处理适当为由，维持该告知书的行为错误，该复议决定应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决如下：一、撤销被告金雀山办事处2016年11月30日针对原告的申请作出《政府信息告知书》的行政行为。二、撤销被告兰山区人民政府作出临兰复决字[2017]8号《行政复议决定书》的行政行为。三、责令被告金雀山办事处于本判决生效之日起15个工作日内对原告程建立的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告金雀山办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  马 超人民陪审员  解成军人民陪审员  张华东二〇一七年十月三十日书 记 员  杨 娜