石家庄市长安区人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0102行初86号原告冯某某，男，1959年5月12日出生，汉族，现住井陉县。委托代理人程剑锋，河北俱时律师事务所律师。委托代理人段洪德，河北俱时律师事务所律师。被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会，住所地石家庄市中山东路。第三人石家庄常山纺织集团有限责任公司，住所地石家庄市长安区和平东路。法定代表人肖荣智，董事长。委托代理人杨建国，河北球衡律师事务所律师。原告冯某某因认为被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会不履行向其发放职工安置费用及工资、进山补助、取暖费、书报费、“五险一金”集资款（含利息）等费用的职责，于2017年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年4月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭审理了本案。原告冯某某及其委托代理人程剑锋、段洪德，被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会委托代理人刘剑，第三人石家庄常山纺织集团有限责任公司委托代理人杨建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯某某诉称，我于1976年4月30日参加工作，于1987年1月以部队转业干部身份被安置于石家庄化工化纤有限公司，并于1994年6月14日与石家庄化工化纤有限公司签订无固定期限劳动合同，后我一直在该公司工作。2012年3月，石家庄化工化纤有限公司向第三人石家庄常山纺织集团有限责任公司提出《石家庄化工化纤有限公司关于企业整体转让改制的请示》。2012年4月，被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会作出《关于同意石家庄化工化纤有限公司实施改制筹备工作的批复》，后又陆续作出《关于石家庄化工化纤有限公司清产核资资产核销资金核实的批复》、《关于石家庄化工化纤有限公司财务专项审计报告的确认意见》、《关于石家庄化工化纤有限公司改制项目资产评估的核准意见》等。2013年11月27日我领取了职代会通过的《石家庄化工化纤有限公司企业改制职工安置方案》和《职工安置个人去向选择表》（《安置去向选择表》填写要求第5条明确说明：没有在规定时间上交《安置去向选择表》的职工视同放弃选择内部退养，领取一次性安置费的权利，按解除劳动关系领取经济补偿金参加与改制后的企业双向选择处理）。我领取表格后未交回表格，即我主动选择按照解除劳动关系领取经济补偿金参加与改制后的企业双向选择处理的方式。石家庄化工化纤有限公司企业改制方案中针对职工安置费用来源及支付做出了明确规定。石家庄化工化纤有限公司的国有产权转让收入通过河北省产权交易中心支付到市国有企业改革专项资金账户后，按改制政策和程序拨付至市国资委指定账户，专项用于支付职工安置费用，如出现缺口，缺口部分暂由受让方一次性缴纳至市国资委指定账户。石家庄化工化纤有限公司拖欠职工的“五险一金”、集资款（含利息）及其他拖欠费用和应支付职工的职工安置相关费用由被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会指定机构发放到职工本人或向相关社会管理机构缴纳。现该项资金早已在被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会专项资金账户多时，但是被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会至今未将职工安置费用及工资、进山补助、取暖费、书报费、“五险一金”、集资款（含利息）等其他的拖欠费用发放给我。且我在与被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会协调过程中，被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会与第三人石家庄常山纺织集团有限责任公司之间相互推诿责任，被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会要求我与第三人石家庄常山纺织集团有限责任公司之间进行协调，但是事实上我与第三人石家庄常山纺织集团有限责任公司之间根本没有平等的沟通途径。第三人石家庄常山纺织集团有限责任公司与被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会对我不按照军转干特殊政策为我办理提前退休及发放相应补贴，并对我进行打击报复。我至今未得到相应的职工安置费用及工资、进山补助、取暖费、书报费、“五险一金”、集资款（含利息）等其他拖欠费用，导致我不能得到公平待遇，家庭生活困难。综上所述，被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会的行为严重侵犯我的合法权益，为维护自身合法权益，现诉至人民法院，请求：1、确认被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会未向原告发放职工安置费用及工资、进山补助、取暖费、书报费、“五险一金”集资款（含利息）等其他拖欠费用的行政不作为违法；2、责令被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会向原告发放职工安置费用及工资、进山补助、取暖费、书报费、“五险一金”集资款（含利息）等其他拖欠费用的具体行政行为。3、本案诉讼费由被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会承担。原告冯某某向本院提交以下证据：企业全员劳动合同制职工劳动合同书、石家庄化工化纤有限公司企业改制方案（审议稿）、职工安置个人去向选择表、《安置去向选择表》填写要求、动二分厂费用单、2016年1月20日石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会出具的说明。被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会辩称，原告冯某某诉讼请求中各项费用的具体数额不明，属诉讼请求不明确，应当驳回其诉讼请求。本案原告冯某某的诉讼请求超过行政诉讼时效，原告冯某某在石家庄化工化纤有限公司完成改制后，从未向我委主张过其诉讼请求中所涉款项，石家庄化工化纤有限公司改制时间是2013年，其起诉到贵院为2017年4月份，因此已过诉讼时效。原告冯某某主张我委不作为，提起行政诉讼没有法律依据，我委系第三人石家庄常山纺织集团有限责任公司控股股东，第三人石家庄常山纺织集团有限责任公司系改制前的石家庄化工化纤有限公司控股股东，因此第三人石家庄常山纺织集团有限责任公司对石家庄化工化纤有限公司进行改制转让股权，并将此情况报我委批准的行为应为民事行为，且我委为市政府特设机构，不具有行政主体资格，因此原告冯某某提起行政诉讼没有法律依据，法院应依法驳回其诉讼请求。根据石家庄化工化纤有限公司2014年3月31日向原告冯某某出具的《解除（终止）劳动合同证明书》记载，石家庄化工化纤有限公司并未拖欠其任何费用，包括原告冯某某在其诉讼请求中列明的各款项。且石家庄化工化纤有限公司曾多次通知原告冯某某到单位领取相关费用，但其拒不领取，也不配合单位办理相关领取手续，因此该费用的给付责任不应由我委承担。原告冯某某起诉状中所陈述的情况与事实不符，没有法律依据，且超过诉讼时效，请求法院依法驳回其诉讼请求。被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会向本院提交以下证据、依据：关于冯某某同志有关问题的汇报、石家庄化工化纤有限公司职工领取《职工安置方案》、《职工安置附加条款》、《安置去向选择表》和交回《安置去向选择表》登记、解除、终止劳动关系通知书、解除（终止）劳动合同证明书、解除、终止劳动合同登记表。第三人石家庄常山纺织集团有限责任公司述称，原告冯某某的起诉不属于行政诉讼的诉讼范围，原告冯某某的起诉名为行政诉讼，实际为要求支付补偿费的民事诉讼，其民事诉讼请求已经由石家庄市中级人民法院作出生效裁定予以驳回，因此对原告冯某某提起的本案诉讼依法应予驳回。原告冯某某的诉讼请求不明确，没有对我公司提出权利主张，依法应当驳回原告冯某某对我公司的诉讼主张。我公司与原告冯某某不存在任何劳动关系，不是安置的业务主体，不是支付费用的主体。原告冯某某的诉讼请求是由原告冯某某的意愿所致，不利后果也应由原告冯某某承担，我公司作为石家庄化工化纤有限公司的股东，不是安置的业务主体，不是支付费用的主体。第三人石家庄常山纺织集团有限责任公司向本院提交以下证据：河北省井陉县人民法院（2016）冀0121民初645号民事裁定书、石家庄市中级人民法院（2016）冀01民终3410号民事裁定书。经审理查明，1994年6月14日原告冯某某与石家庄化工化纤厂签订《企业全员劳动合同制职工劳动合同书》，合同类别为长期，合同期限自1994年7月1日起至原告冯某某退休。1996年石家庄化工化纤厂改组设立石家庄化工化纤有限公司。2013年石家庄化工化纤有限公司进行企业改制，改制职工安置基准日为2013年10月31日，职工安置月为2014年3月31日。2016年3月14日原告冯某某向井陉县人民法院起诉，要求石家庄化工化纤有限公司为其补缴养老保险、医疗保险、工资、经济补偿金、取暖费、失业保险金，2016年3月15日井陉县人民法院作出（2016）冀0121民初645号民事裁定，认为因石家庄化工化纤有限公司改制引发的劳动争议不属于法院受理范围，裁定对原告冯某某的起诉不予受理，原告冯某某不服，上诉至石家庄市中级人民法院，2016年4月19日石家庄市中级人民法院作出（2016）冀01民终3410号民事裁定，裁定驳回原告冯某某的上诉，维持原裁定。本院认为，被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会不是原告冯某某职工安置费用及工资、进山补助、取暖费、书报费、“五险一金”集资款（含利息）等其他费用的发放主体，被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会只是作为政府工作部门，行使对企业改制审批的行政职权，因此原告冯某某起诉被告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会行政不作为的理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告冯某某的诉讼请求。诉讼费50元，由原告冯某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  胡玫洁审 判 员  泥艳奇人民陪审员  承星火二〇一七年十月十六日书 记 员  王雪涵