长春市南关区人民法院行 政 判 决 书（2017）吉0102行初49号原告梁媛，女，汉族，住长春市汽车产业开发区。委托代理人赵玉芬，吉林实正律师事务所律师。被告长春市工商行政管理局南关分局，住所长春市南关区长春大街479号。法定代表人王世国，局长。委托代理人马志刚，该单位法制科科长。委托代理人张恩宇，该单位企业注册科科长。第三人长春市榆桑商贸有限公司，住所长春市南关区大马路万晟现代城18号楼14幢414号。原告梁媛不服被告长春市工商行政管理局南关分局（以下简称南关工商局）工商登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。本院依职权通知长春榆桑贸易有限公司（以下简称榆桑公司）作为第三人参加诉讼。原告梁媛（榆桑公司登记的法定代表人）及被告南关工商局的委托代理人张恩宇、马志刚均到庭参加诉讼。第三人榆桑公司经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南关工商局于2016年7月26日作出核准设立登记，为第三人榆桑公司颁发了220102200536720号营业执照。类型：有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人：梁媛。原告梁媛诉称，2017年3月14日，长春市住房保障中心给梁媛的爱人吕洋下发《退房通知单》，原因是申请人或共同申请人工商注册资本金超标。经到保障中心了解，发现梁媛名下有一个公司。于是梁媛到南关工商局查询，发现有人用梁媛已丢失的身份证办理工商登记。注册榆桑公司的身份证是梁媛在2016年1月丢失的，梁媛在该身份证丢失后进行了重新申领。新的身份证有效期自2016年3月开始。梁媛本人从未开设过公司，工商登记中签字的梁媛的名字也不是梁媛本人所签。工商登记中的另外一个股东刘国驭，梁媛根本不认识，梁媛到榆桑公司的设立地址查询，该公司不存在。因梁媛家庭困难，公租房对梁媛家庭非常重要，故原告诉至法院，请求判令：1.撤销南关工商局作出的将梁媛登记为榆桑公司的法定代表人及股东的行政行为；2.本案诉讼费由南关工商局负担。被告南关工商局辩称：梁媛称自己的身份证被他人冒用后将其注册为榆桑公司的股东、法定代表人，该公司注册档案中的所有应该有梁媛签字的地方均不是本人签字。经查，榆桑公司注册登记材料齐全，程序合法。梁媛没有向南关工商局提交足以证明该公司提供虚假材料骗取登记的有效证据，现有证据无法认定该公司注册登记存在可以撤销的违法错误的情况，应驳回原告的诉讼请求。第三人榆桑公司未发表陈述意见。根据原被告双方当事人意见，合议庭归纳本案争议焦点是：被告于2016年7月26日将梁媛登记为榆桑公司的法定代表人及股东的行政行为是否合法、有效。围绕上述焦点问题，各方当事人进行举证、质证：被告提供的证据：1.申请书、企业名称预先核准申请书，证明原告申请登记公司，法定代表人申请公司登记的主观意见，并且预先核准了企业名称，并且合法有效。原告对证据的真实性无异议，但是原告没有委托他人组建公司及递交申请，签字不是原告本人签字，原告并不知情。2.梁媛的任职命令、委托书、委托人授权书、法定代表人信息、联络员信息、董事监事经理信息，证明公司由原告担任法定代表人、董事、总经理、刘国玉任职监事兼联络员的合法主体资格身份证明。原告对证据的真实性无异议，但注册登记使用的原告的身份信息是原告丢失的身份证，涉及原告身份信息的部分属于虚假的。3.住所登记表、租房合同，证明该公司经营场所符合登记要求，合法有效。原告认为房产证登记信息都是虚假的，因为原告在知道这个事情后去小区物业核实过，该产权信息不存在。4.公司章程，证明章程依法设定，内容合法有效。原告对证据的真实性无异议，但是原告没参与公司事宜，不知情。5.法律依据：《公司登记管理条例》第二十条。原告对法律的真实性无异议。但认为被告没有尽到核实申请材料的真实性的义务。原告提供的证据：1.退房通知单，证明2017年3月14日下达退房通知时原告才知道自己被登记为公司法定代表人及股东的事实。被告对证据的真实性及证明内容均无异议。2.情况说明，证明被告无法主动撤销，需提起行政诉讼。被告对证据的真实性及证明内容均无异议。3.梁媛及吕洋（系原告丈夫）身份证挂失申报登记表2份，证明原告2017年3月28日对其丢失的身份证进行挂失。被告对证据的真实性及证明内容均无异议。4.原告及其丈夫吕洋补办的新身份证复印件，证明在该公司设立时原告已经领取了新的身份证，是他人冒用原告丢失的身份证设立的公司，并将原告登记为法定代表人及股东。被告对证据的真实性及证明内容均无异议。5.公共住房租赁合同、结婚证，证明原告与吕洋是夫妻关系，以吕洋的名义租住房的合同。被告对证据的真实性及证明内容均无异议。第三人未向本庭出示证据。对于原告提供的证据及被告提供的证据，均能够证明本案相关事实，本庭予以采信。根据确认的上列证据及庭审，认定如下事实：2016年6月2日被告收到关于第三人的设立登记申请，申请材料包括企业设立登记申请书、法定代表人、董事、监事、经理等信息表、原告身份证复印件、法定代表人或者共同委托代理人授权委托书、企业住所（经营场所）证明、公司章程、企业名称预先核准通知书等，申请设立榆桑公司。被告经对申请材料审查后，于2016年7月26日核准设立登记，颁发了编号220102200536720号营业执照。类型：有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人：梁媛，注册资本：壹佰万元整。梁媛与吕洋系夫妻关系，2017年3月14日，长春市住房保障中心向吕洋下达退房通知单，原告方知道以其名义注册公司的行政行为，现原告以办理公司设立登记系他人冒用，自己毫不知情，并且登记中的所有签字均不是本人签写，诉至法院，请求撤销南关工商局作出的将梁媛登记为榆桑公司的法定代表人及股东的行政行为。另查，原告现持有长春市公安局绿园分局为其签发身份证有效期为2016.03.11-2036.03.11，在办理公司登记中显示梁媛的身份证件是长春市公安局朝阳分局为其签发的居民身份证复印件有效期为2012.11.21-2022.11.21。本院认为，根据《公司登记管理条例》第八条的规定，被告南关工商局具有对本辖区内有限责任公司设立登记事项进行审查的法定职责。《公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中被告于2016年6月2日收到的关于第三人公司的申请设立登记材料在形式上符合上述规定，对申请材料履行了审查义务。但鉴于上述申请材料中提供的“梁媛”身份证明非其当时正在使用的有效证件，且原告否认申请材料中的签字均非本人签署，被告对此未提出异议，亦未提供原告参与经营、管理的相关证据。故被告依据虚假的申请材料作出的企业设立登记行为缺乏事实依据，主要证据不足，依法应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、第七十条第（一）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：撤销被告长春市工商行政管理局南关分局作出的将梁媛登记为长春市榆桑商贸有限公司的法定代表人及股东的行政行为。案件受理费50元，公告费560元，由被告长春市工商行政管理局南关分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审 判 长  李 壮代理审判员  李牧哲人民陪审员  陈国军二〇一七年十月十日书 记 员  常万海