江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终1438号上诉人（原审原告）周燕明，男，1965年11月5日生，汉族，现住常州市金坛区。被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。委托代理人王亚静，江苏省人民政府法制办公室工作人员。上诉人周燕明因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2016）苏01行初155号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。原审法院认定，2015年9月14日，周燕明向省政府提交查处申请，认为其为了研究拆迁（动迁）是否公平、公正、公开，多次向地方政府申请政府信息公开，均被地方政府拒绝。周燕明于2015年5月10日向常州市金坛区尧塘街道办事处（以下简称尧塘街道办）申请书面公开：周燕明所在地征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。尧塘街道办以周燕明就同一内容反复提出公开申请为由，拒绝公开政府信息。周燕明认为地方政府拒绝公开政府信息的行为是违法的，要求省政府依法查处周燕明所在地地方政府拆迁后拒不履行政府信息公开职责的违法行为。省政府收到该查处申请后，将其转交江苏省信访局（以下简称省信访局）。省信访局于2015年9月29日将该查处申请转送常州市信访局，要求依法处理。2015年12月13日，周燕明以省政府对其2015年9月14日提出的查处申请，未履行查处义务，属于行政不作为为由，以邮寄方式向省政府提起行政复议申请。省政府行政复议机构于2015年12月17日收到该行政复议申请后，于2015年12月22向周燕明寄送补正通知，要求周燕明提供查处申请中的所有附件资料。省政府收到周燕明提交的补正材料后，于2016年1月4日作出行政复议申请受理通知书及提出答复通知书，并于同日分别寄送给周燕明及省信访局。因情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，省政府于2016年2月22日作出延期通知书，告知周燕明行政复议决定延期至2016年3月29日前作出。省政府经审查后，于2016年3月14日作出19号复议决定，以本案受理前省政府对周燕明的查处申请已作出处理为由，驳回周燕明的行政复议申请，并于当日向周燕明邮寄送达。周燕明不服19号复议决定，向原审法院提起行政诉讼。另查明，2014年6月21日，周燕明向尧塘街道办申请公开其所在地（尧塘村委东村）征收或征用土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况。2014年7月4日，尧塘街道办向周燕明送达尧政信公答[2014]第29号《政府信息公开申请答复书》，告知周燕明：“其所在地的土地并未作征用，本机关没有制作或获取该信息。”周燕明于2015年5月10日再次向尧塘街道办申请公开其所在地（尧塘村委东村）征收或征用土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况的信息。尧塘街道办于2015年5月29日向周燕明送达《政府信息公开申请答复书》，告知周燕明：“你就同一内容反复向本机关提出公开申请，本机关不再重复答复。”周燕明因不服该《政府信息公开申请答复书》，于2015年6月5日向常州市金坛区人民政府（以下简称金坛区政府）申请行政复议，金坛区政府于2015年8月3日作出坛行复[2015]21号《行政复议决定书》，以被申请人已经履行了公开政府信息的职责为由，驳回了周燕明的行政复议申请。2015年6月7日，周燕明以其所在地地方政府拒不履行政府信息公开职责为由，向常州市人民政府（以下简称常州市政府）提出查处申请。后周燕明以常州市政府未履行查处职责为由，向省政府申请行政复议，省政府于2015年12月16日作出[2015]苏行复第287号《行政复议决定书》，责令常州市政府在接到该决定之日起60日内对周燕明的查处申请进行调查处理。2015年12月25日，常州市政府作出《关于周燕明信息公开来信投诉举报的转办函》，要求金坛区政府调查处理并将处理结果告知周燕明。2016年1月22日，金坛区政府向常州市政府作出坛政办发[2016]10号《区政府办公室关于周燕明申请信息公开调查处理情况汇报》，认为该事项已经行政复议程序，无需再启动调查处理程序。金坛区政府于2016年1月25日作出《关于周燕明查处申请的答复》，告知周燕明其申请查处的事由已经过行政复议程序，故不再重复调查处理，并于当日邮寄送达给周燕明。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十四条规定，“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。”本案中，周燕明系以省政府收到其查处申请后未予处理，构成行政不作为为由，向省政府申请行政复议，省政府具有受理该行政复议的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十三条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。”本案中，周燕明于2015年9月14日向省政府提出查处申请，要求省政府依法查处周燕明所在地地方政府拆迁后拒不履行政府信息公开职责的违法行为。省政府收到该查处申请后即交由省信访局查处，省信访局亦于2015年9月29日将该查处申请转交常州市信访局，并要求依法处理。上述行为符合《政府信息公开条例》的相关规定。省政府于2016年1月4日受理周燕明的行政复议申请，虽然周燕明向省政府提起行政复议时，周燕明未收到省政府的书面回复，但省政府已经通过省信访局对其查处申请进行调查处理。且周燕明此次要求查处的地方政府拒不履行政府信息公开职责的违法行为，在其提起此次行政复议之前已由多个部门作出了相应的处理。故省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第（一）项的规定，决定驳回周燕明的行政复议申请，并无不当。《行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《行政复议法实施条例》第二十九条规定，“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，省政府于2015年12月17日收到周燕明的行政复议申请后，在2015年12月22日作出补正通知，直至2016年1月4日决定予以受理。2016年2月22日，省政府作出决定延期通知书，决定延期至2016年3月29日前作出复议决定。省政府于2016年3月14日作出19号复议决定书，行政程序合法。综上，省政府作出的19号复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，行政程序合法。周燕明的诉讼请求和理由，依法不能成立，本院不予支持。据此，依照《行政诉讼法》第六十九条，《行政复议法》第十四条、第三十一条、《行政复议法实施条例》第二十九条、第四十八条第一款第（一）项、《政府信息公开条例》第三十三条第一款之规定，判决驳回周燕明的诉讼请求。上诉人周燕明上诉称，上诉人提交的证据能够证明涉案道路已经修造完成，该道路涉及包含上诉人在内的村民巨额资金，原审法院认定该事实与本案没有关联性，不予采信错误；修建道路巨额资金来源不明，上诉人合法权益没有得到保障；上诉人申请常州市政府责令村委会公开相关信息，是依据《信访条例》等法律的规定，上诉人向省政府提出行政复议，是让省政府防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，省政府作出《不予受理行政复议决定》违背法律及信访事项处理规定，原审判决适用法律错误。请求本院撤销原审判决，发回重审或依法改判。被上诉人省政府答辩称：上诉人周燕明于2015年9月14日向省政府提出查处申请，要求省政府依法查处上诉人所在地的地方政府拆迁后拒不履行政府信息公开职责的违法行为。省政府收到查处申请后即交由省信访局查处，省信访局亦于2015年9月29日将查处申请转交常州市信访局，并要求依法处理，该处理行为符合《政府信息公开条例》的相关规定。原审判决认定事实清楚。省政府收到上诉人行政复议申请后，在《行政复议法》即《行政复议法实施条例》规定的期限内作出复议决定，行政程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，上诉人周燕明于2014年6月21日向尧塘街道办申请公开征收或征用土地、房屋拆迁补偿、补助费用的发放、使用情况，该街道办于同年7月4日作出政府信息公开答复，告知上诉人没有其所申请的信息。上诉人仍向尧塘街道办申请该政府信息，尧塘街道办以上诉人重复申请为由拒绝公开。上诉人向金坛区政府申请行政复议，该政府驳回了上诉人的复议申请。2015年6月7日，上诉人申请常州市政府查处地方政府拒绝公开政府信息行为，常州市政府未予处理，经省政府行政复议，支持了上诉人的主张。常州市政府遂根据省政府行政复议决定向金坛区政府发函，要求其处理。之后，金坛区政府将处理情况向常州市政府进行了报告并向周燕明作出答复，告知其申请已经经过行政复议程序，不再重复调查处理。为此，上诉人周燕明于2015年9月14日又向省政府提出查处申请书，省政府遂将该申请转省信访局予以处理。省信访局亦将该申请转交常州市信访局查处。2015年12月13日，周燕明向省政府申请行政复议，要求确认省政府不依法履行法定职责的行政不作为行为违法。据此，省政府经复议，认定其收到周燕明查处申请后已经履行了法定职责，该行为符合《政府信息公开条例》第三十三条第一款的规定，并依照《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，驳回周燕明复议申请并无不当。省政府收到复议申请后对上诉人作出补正通知、并在上诉人补正后于2016年1月4日立案受理，依法延期，于2016年3月14日作出（2016）苏行复第019号《行政复议申请决定书》，行政复议程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，周燕明的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人周燕明负担。本判决为终审判决。审判长 齐 鸣审判员 季 芳审判员 黄 河二〇一七年十月二十日书记员 钱伟红附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；