山东省莱西市人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁0285民初6303号原告：青岛科华医疗器械有限公司。住所地莱西市水集街道办事处北庄村。统一社会信用代码:91370285794042092T。法定代表人：吕东兴，系该公司总经理。被告：莱西市人民医院。社会信用代码：12370285427962030C。法定代表人：吕勇，系该医院院长。委托诉讼代理人：张文庆，山东瀚生律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙伟强，男，1976年4月16日出生，汉族，现住莱西市，系该医院工作人员。原告青岛科华医疗器械有限公司与被告莱西市人民医院买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告法定代表人吕东兴、被告委托诉讼代理人张文庆、孙伟强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法确认协议有效，判令被告继续履行协议。2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2010年10月18日，原告作为乙方与甲方被告签订了胶片合作协议书，协议约定由原告向被告提供最新型号的全新、全进口、原包装AGFA5503干式相机两套，供被告无偿使用。同时承诺AGFA5503干式相机所需胶片全部由原告提供。约定的合作期限为自本协议签订之日起十年。现协议尚未到期被告违背协议约定于2017年9月20日无故提出终止合作协议。原告认为，原、被告双方签订的胶片合作协议合法有效，现协议尚未到期被告无故终止协议，违背了《中华人民共和国合同法》的有关规定，故请求法院判如所请。被告辩称，原被告签订的胶片合作协议虽未到期，但根据莱西市卫生和计划生育局关于印发莱西市医疗卫生单位医用耗材采购管理办法试行的通知、青岛市财政局关于公布青岛市2017年政府集中采购目录及标准的通知，超出20万元以上的医用耗材采购应进行相应的招投标规定，被告认为合同出现情势变更情形，合同应予解除，故请求法庭驳回原告对被告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交证据：1、胶片合作协议复印件一份。证明与被告签订供应胶片的合同，合同期限为10年，现在尚未到期。2、终止合作协议函复印件一份。证明被告向原告发出书面通知，要求终止与原告签订的胶片合作协议。被告质证称，对两份证据的真实性没有异议。对证据的质证意见同答辩意见。本院认为：原告提供的证据真实、合法，能够证明待证事项，本院予以确认。被告提供证据：提交西卫字（2016）191号文件一份、青财采（2016）19号文件一份。证明超出20万元以上的医用耗材及设施的采购应按该文件履行。原告质证称：对证据真实性没有异议。但是该二份文件的规定不应该适用我与被告之前签订的合同。本院认为：被告提供的证据客观、真实，但与本案不具有关联性，本院不予采信。根据原被告的陈述和经本院审查确认，本院认定事实如下：2010年10月18日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《胶片合作协议》。协议书约定：1、乙方向甲方提供最新型号的全新、全进口，原包装AGFA5503干式相机两套，供甲方无偿使用。乙方负责此相机的安装、调试，联网及临床培训工作，并就此相机和原有一台相机提供自装机安装调试后十年的免费保险服务，包括零配件的免费提供。2、甲方承诺AGFA5503，相机所需胶片全部由乙方青岛科华医疗器械有限公司提供。胶片价格：14X17”22/张，合作期为自本协议签订之日起十年。合作期间，如机器需要更换，由乙方无偿更换相机。3、乙方根据甲方的电话或传真按需发货并负责运输至甲方使用所在地，乙方保证所供货物质量并具有足够的有效期。4、在甲方收到乙方所发第三批胶片后，甲方即需安排第一排胶片款汇至乙方账户，以保证乙方有足够资金向甲方按需及时供货。5、甲方相机如发生故障，及时向乙方反映或拨打800-8574-157报修电话，乙方将在二小时内响应并快速派工程师前往故障现场，根据故障情况和所需配件及时安排配件的发送，以最短的时间排除故障，恢复正常工作。协议签订后，原告根据合作协议约定，免费为被告安装相机二套，价值80万元，并在合同履行过程中免费为被告提供维修，被告根据需要从原告处购买胶片，双方均能按照协议约定各自履行自己的义务。2017年9月20日，被告向原告下达终止合作协议函，内容为：我院于2010年10月18日与贵公司签订了《胶片合作协议》，现因国家政策的变动，该协议约定的供应产品（医用胶片）需要按照财政部门及相关法规的要求进行公开招标采购，否则便违背了现有的政策法规。鉴于以上原因，我院将终止与你公司签订的以上《胶片合作协议》，对医用胶片按照规定进行相关的招标采购活动。请贵公司于接函之日起一个工作日内给予答复。因原告不同意解除与被告签订的《胶片合作协议》，于2017年9月26日诉来本院，请求判令被告继续履行《胶片合作协议》。庭审时，被告提供:1、2016年12月29日青岛市财政局文件，证明财政局公布《青岛市2017年政府集中采购目录及标准》通知，将医疗设备、医药品列入政府采购目录；2、2016年9月19日莱西市卫生和计划生育局文件，证明文件公布之日起实行印发的《莱西市医疗卫生单位医用耗材采购管理办法（试行）》，对医用耗材实行统一招标。本院所确认的上述事实，有协议书、协议终止函、卫计委文件、财政局文件及当事人的陈述笔录在案为凭，这些证明材料已经本院审查和开庭质证，可以采信。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务、不得擅自变更或者解除合同。本案的焦点问题：一、《胶片合作协议》的效力问题；二、终止《胶片合作协议》是否出现法定终止情形。一、关于原告与被告签订的《胶片合作协议》效力问题。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；。（五）违法法律、行政法规的强制性规定，而本案中，原被告签订的协议没有出现以上合同无效的情形，故双方签订的《胶片合作协议》应认定有效。二、终止《胶片合作协议》是否出现法定终止情形。本案中，原告按照合同约定，购买价值80多万元的相机，供被告无偿使用，被告按照合同约定从原告处购买胶片，双方已经履行协议达七年之久，且均没有出现违约情形。现被告根据财政局、卫计委相关文件提出终止协议，而根据《中华人民共和国合同法》第九十一条规定：有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销。（七）法规规定或者当事人约定终止的其他情形等，显然，被告提出终止协议的原因不符合法律规定的七种情形之一。根据《合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的。被告提出解除合同的理由，与合同法的规定明显不相符。被告辩称根据财政局、卫计委文件规定超出20万元以上的医用耗材采购，应进行相应的招投标，认为属于合同出现情势变更情形，合同应予解除。所谓情势变更，是指在合同有效成立后，非因当事人双方的过错而发生情事变更，致使合同继续履行显失公平，导致当事人之间利益关系失衡，因此根据诚实信用原则，当事人可以请求变更或解除合同，被告辩称理由显然与情势变更原则不符；财政局、卫计委文件规定超出20万元以上的医用耗材采购，应进行相应的招投标，是为了加强医疗卫生单位医用耗材的管理和监督，规范医用耗材的采购和配备，并不是被告辩称的合同出现情势变更情形；另外，财政局、卫计委文件是从2016年8月开始陆续制定并印发执行，而《胶片合作协议》是在2010年10月签订并开始履行的，财政局、卫计委文件是部门管理办法，不是法律、法规，无溯及力，故被告辩称理由本院不予采信。综上，被告提出解除合同的理由不足，故原告要求被告继续履行合作协议的请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二条、第八条、第六十条、第九十一条、第九十四条之规定，判决如下：原告青岛科华医疗器械有限公司与被告莱西市人民医院继续履行双方之间于2010年10月18日签订的《胶片合作协议》案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判员  王云林二〇一七年十月十九日书记员  赵少馥