.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省崇信县人民法院刑事判决书（2016）甘0823刑初3号公诉机关甘肃省崇信县人民检察院。被告人刘某，出生于河南省，中共党员，住庄浪县。2015年7月16日因涉嫌滥用职权罪被崇信县人民检察院取保候审。2016年3月8日被我院重新取保候审。2017年3月8日对其监视居住。崇信县人民检察院以崇检刑诉〔2015〕42号起诉书指控被告人刘某犯滥用职权罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。崇信县人民检察院指派检察员范某出庭支持公诉，被告人刘某到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，被告人刘某任庄浪县林业局郭堡苗圃主任期间，经林业局领导授意，在未实施项目的情况下，对县林业局下拨的项目资金通过虚开发票在三北防护林项目款、薪炭林项目款、巩固退耕还林成果款、退耕还林苗木款、燃油补贴款中套取资金800632元返还给庄浪县林业局，给国家造成重大经济损失。对以上指控的犯罪事实，公诉机关提供相关证据予以证实。公诉机关认为，被告人刘某的行为构成滥用职权罪，提请依法判处。被告人归案后如实供述犯罪事实，可对其从轻处罚。被告人刘某对公诉机关指控的事实无异议，亦无辩解。经审理查明，2004年2月9日至案发时，被告人刘某担任庄浪县林业局郭堡苗圃主任。2004年3月至2010年7月期间，刘某经庄浪县林业局时任局长授意，将局下拨的三北防护林项目款、薪炭林项目款、巩固退耕还林成果款、退耕还林苗木款及燃油补贴款共计1576918元，通过虚开发票、支付人工费形式分七次套出专项资金799959元，向局返还项目资金782408元。具体事实如下：（一）、2004年2月，局下拨薪炭林项目款200000元。郭堡苗圃虚开5张发票213000元，向局返还资金200000元。（二）、2004年3月，局下拨2003年度退耕还林苗木款476000元。郭堡苗圃虚开10张发票186296元，向局返还资金183000元。（三）、2005年1月至2006年1月期间，局下拨2004年、2005年退耕还林苗木款89510元。郭堡苗圃虚开1张发票20000元，向局返还资金20000元。（四）、2008年7月，局下拨油价补贴21000元。郭堡苗圃虚开1张发票14000元，向局返还资金13000元。（五）、2009年3月至11月期间，局下拨三北防护林项目款429256元。郭堡苗圃虚开9张发票250184元，向局返还资金249256元。（六）、2009年3月至11月期间，局下拨退耕还林苗木款334000元。郭堡苗圃虚开2张发票100000元，向局返还资金100000元。（七）、2010年7月，局下拨巩固退耕还林成果款27152元。郭堡苗圃虚开5张发票8432元、支付人工费8047元，合计16479元，向局返还资金17152元。综上，被告人刘某套取项目资金799959元。上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：1.案件线索交办函，立案决定书，证实该案系华亭县人民检察院在查办庄浪县林业局有关人员涉嫌渎职犯罪过程中发现，后将该线索交由崇信县人民检察院查办。崇信县人民检察院于2015年7月10日立案，同年7月16日依法对刘某采取取保候审的强制措施。2.刘某户籍证明，家庭成员户籍证明，庄浪县林业局文件庄林字【2004】4号关于刘某等同志职务任免的通知，证实被告人刘某的基本情况及任职情况，其中2004年2月9日至案发时担任庄浪县林业局郭堡苗圃主任。3.平凉市财政局、林业局平市财农发（2003）281号关于下达2003年农村林业小型公益设施建设补助资金的通知，平凉市发展计划委员会、林业局平计发[2004]540号关于转下2004年退耕还林工程和长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程中央预算内专项资金投资计划的通知，平凉市发展和改革委员会、平凉市林业局平发改农经[2008]696号关于转下2008年防护林工程新增中央预算内投资计划的通知，平凉市发展和改革委员会、财政局、农牧局、林业局、水务局[2009]742号关于转下2009年巩固退耕还林成果任务计划的通知，证实2003年12月平凉市财政局、市林业局向庄浪县林业局下拨农村小型公益建设（薪炭林建设）补助资金1000000元；2004年9月平凉市发展计划委员会、林业局向庄浪县林业局下拨退耕还林种苗补助费2750000元；2008年12月县财政局拨来2008年度三北防护林工程款1200000元；2009年12月庄浪县财政局拨来2009年巩固退耕还林成果资金2900000元。4.2004年总分类账、中国农业银行进账单、甘肃省行政事业单位往来结算收据，甘肃省平凉市国家税务局0031622、0031620、0031619、0031621、0032190号统一发票，证人王某、柳某1、马某的证言，证实2004年2月，局下拨薪炭林项目款200000元，郭堡苗圃虚开5张发票213000元，向局返还资金200000元。5.2004年总分类账、第4号记账凭证、中国建设银行进账单、甘肃省行政事业单位往来结算收据，甘肃省平凉市0275839号商品销售发票、甘肃省平凉市国家税务局0031811、0031344、0031808、0031511、0031714、0032190、0031620、0030135、0030154号统一发票，证人马某、王某的证言，证实2004年3月，庄浪县林业局下拨2003年度退耕还林苗木款476000元，郭堡苗圃虚开10张发票，套出专项资金186296元，向林业局返还资金183000元。6.2005年-2006年总分类账、第3号记账凭证、进账单、甘肃省行政事业单位往来结算收据，税务机关代开统一发票00362580号发票，证人柳某2、马某的证言，证实2005年1月至2006年1月期间，局下拨2004年、2005年退耕还林苗木款89510元，郭堡苗圃虚开1张发票20000元，向局返还资金20000元。7.2008年总分类账、第5号记账凭证、中国农业银行进账单、甘肃省行政事业单位往来结算收据，税务机关代开统一发票00237001号发票，证人柳某1、苏某、马某的证言，证实2008年7月，局下拨油价补贴21000元，郭堡苗圃虚开1张发票14000元，向局返还资金13000元。8.2009年总分类账、第10号记账凭证、甘肃省行政事业单位往来结算收据，税务机关代开统一发票00780803、00780801、00780804、00780802、00476312、00476303、00476309、00476310、00783415号发票，证人柳某1、苏某、马某的证言，证实2009年3月至11月期间，局下拨三北防护林项目款429256元，郭堡苗圃虚开9张发票250184元，向局返还资金249256元。9.2009年总分类账、第11号记账凭证、中国农业银行进账单、甘肃省行政事业单位往来结算收据，税务机关代开统一发票00780413、00780420号发票，证人柳某1、苏某、马某的证言，证实2009年3月至11月期间，局下拨退耕还林苗木款334000元，郭堡苗圃虚开2张发票100000元，向局返还资金100000元。10.2010年总分类账、第19、22号记账凭证、中国农业银行进账单、甘肃省行政事业单位往来结算收据，税务机关代开统一发票00112648、00112644、00069568、00007196、00007197号发票，郭堡苗圃工人人工费清单，证人周某1、苏某的证言，证实2010年7月，局下拨巩固退耕还林成果款27152元，郭堡苗圃虚开5张发票8432元、支付人工费8047元，合计16479元，向局返还资金17152元。11.证人周某2、何某、李某的证言，证实庄浪县林业局有两套账务，一套是财政拨款的经费账，一套是账外账（小金库），套取项目资金有些是局务会研究决定，有些是局长直接安排。由局财务人员将项目资金下拨，再给苗圃打招呼让把钱返回。12.被告人刘某的供述与以上证据相互印证，证实案发经过。以上证据经庭审质证，控辩双方无异议，可作为认定本案事实的证据予以确认。本院认为，被告人刘某作为国家工作人员，利用职务便利，以虚开发票的形式套取国家项目资金，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。被告人作为基层工作人员，经领导授意、安排，在套取项目资金的犯罪过程中，所起作用较小，且在归案后能如实供述犯罪事实，犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，判决如下：被告人刘某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省平凉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审判长赵某审判员李某2人民陪审员李某3二〇一七年十月二十一日书记员陈某