辽宁省盘锦市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽11行终73号上诉人（原审原告）辽宁辽河油田康达实业集团有限公司，住所地盘锦市兴隆台区。法定代表人富强，该公司董事长。委托代理人赵琳琳，辽河油海律师事务所律师。委托代理人陈蕾，辽宁油海律师事务所律师。上诉人（原审第三人）辽河石油勘探局，住所地盘锦市兴隆台区。法定代表人张志东，该局总经理。委托代理人赵琳琳，辽宁油海律师事务所律师。委托代理人陈蕾，辽宁油海律师事务所律师。被上诉人（原审被告）盘锦市国土资源局，机关所在地盘锦市兴隆台。法定代表人袁宏志，该局局长。原审第三人马丹，男，汉族，住盘锦市兴隆台区。上诉人辽宁辽河油田康达实业集团有限公司、辽河石油勘探局因房屋变更登记及行政赔偿一案，不服盘锦市兴隆台区人民法院（2017）辽1103行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明，1996年5月3日，原告康达实业公司与第三人辽河石油勘探局取得盘锦市兴隆台区兴二街楼房的产权，面积为4723.45㎡，且办理了产权登记（证号为房字第XXXXX号、房字第XXX**号房屋所有权证）。1999年11月14日案外人连万友以辽宁环球信息网络集团有限公司（以下简称环球集团有限公司）法定代表人的身份与其签订了房屋承租合同，租赁了其中的3580㎡作为经营场所，租期为30年，自1999年12月1日至2029年11月30日止。2000年5月30日连万友在原告及第三人辽河石油勘探局不知情的情况下，向盘锦市房产管理部门办理了盘权证兴字第XXX**号房屋所有权证书，将其承租的康达公司办公楼的产权人变更为环球集团。2000年12月1日以此楼房作抵押向中国建设银行盘锦分行贷款，办理了抵押登记。后中国建设银行盘锦分行将上述债权转让给中国东方管理公司大连办事处。2007年1月15日盘锦市中级人民法院作出（2006）盘中民三合初字第32号民事判决，判决环球集团有限公司偿还中国东方管理公司大连办事处借款本金2427万元，并以抵押物优先受偿472万元。判决生效后，中国东方管理公司大连办事处向盘锦市中级人民法院申请执行，在执行过程中，将申请执行的2427万元债权转让给马丹，马丹支付出让金900万元。2012年8月2日盘锦市中级人民法院作出（2012）盘中执裁执字第1号执行裁定，将原申请执行人中国东方管理公司大连办事处变更为马丹。2013年2月，盘山县法院在执行过程中到诉争楼房进行评估，原告方知道被告为环球集团有限公司作出的XXXXX号房屋所有权登记，原告向盘山县人民法院提出执行异议并向公安机关报案。2014年4月29日辽宁省辽河中级人民法院作出（2014）辽河中刑一初字第2号事判决书，以贷款诈骗罪判决连万友有期徒刑15年并处罚金30万元。原审法院认为，一、关于原告起诉是否超过法定期限问题。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条规定：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”据此2015年5月1日行政诉讼法实施之后，当事人对修改后的行政诉讼法实施之前的行政行为提起行政诉讼的，人民法院应当审查至2015年5月1日其起诉期限是否届满。超过起诉期限的，人民法院不再立案受理；未超过起诉期限的按照修改后的行政诉讼法规定的起诉期限计算。根据法不溯及既往原则，人民法院应当适用修改前的行政诉讼法及其司法解释，对当事人的起诉期限至2015年5月1日是否届满进行审查。本案中，被告作出的行政行为发生在2000年5月30日，原告自2013年2月就知道被告作出的行政行为，行政机关未告知诉权和起诉期限，应当适用当时的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定的2年起诉期限，至2015年5月1日前2年起诉期限已届满，故原告起诉已超过起诉期限。关于原告提出的20年最长起诉期限问题。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定:“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他行政行为从作出之日起超过5年提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”修改后的行政诉讼法第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”司法解释和法律对于涉及不动产的行政行为，都规定了最长20年的起诉期限。但20年的起诉期限是限于当事人既不知道诉权又不知道行政行为的主要内容。如果在20年内，当事人已经知道了行政行为的内容其起诉期限应当适用其他相关条款。本案中，原告自2013年2月就知道了行政行为的内容，不符合适用20年起诉期限的法定条件。因此，原告主张未超过20年的起诉期限，是对法律、司法解释的错误理解，其该项主张本院不予支持。二、行政诉讼的起诉期限是法律设定的起诉条件之一，只有在起诉期限之内提起诉讼的行政案件，人民法院才有权对其进行司法审查。本案原告起诉已超过起诉期限，故对被告作出的行政登记行为是否合法不予审理。三、依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条的规定，公民、法人或者其组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。因原告提起行政诉讼的起诉期限已超过，故原告也超过了提起行政赔偿的起诉期限，对其赔偿请求不予支持。综上，原告起诉已超过起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用若干问题解释》第三条第（二）项、第二十六条的规定，裁定驳回原告辽宁辽河油田康达实业集团有限公司的起诉。上诉人辽宁辽河油田康达实业集团有限公司上诉称，1、原判认定事实错误。原判认定，上诉人自2013年2月就知道被上诉人作出的行政行为，行政机关未告知诉权和起诉期限，应当适用当时的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第41条第1款规定的2年起诉期限，至2015年5月1日起诉期限届满，故上诉人超过起诉期限。（2014）辽河中刑一初字第2号刑事判决书中清楚记载上诉人是在2013年2月6日知晓连万友办理虚假产权证抵押，而不是知晓或清楚被上诉人作出行政行为。连万友办理的虚假产权证到底是否为被上诉人作出或其他渠道制作，需经人民法院审查认定。因此，上诉人是于判决之日即2014年4月19日方确定得知连万友办理的虚假产权证[盘房权证兴字第XXX**]是被上诉人作出的行政行为，而被上诉人未告知上诉人诉权和起诉期限，应当适用“解释”第41条第1款规定。据此，上诉人截至2015年5月1日起诉期限未届满。原判认定事实错误。2、原判适用法律错误。原判认定，20年的起诉期限是限于当事人既不知道诉权又不知道行政行为的主要内容。如果在20年内，当事人已经知道了行政行为的内容其起诉期应当适用其他相关条款。原判的上述认定系适用法律错误。因上诉人截至2015年5月1日起诉期限未届满，应当适用修改后的行政诉讼法，而该法第46条第2款明确规定：因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过20年，人民法院不予受理。该条款是针对不动产案件作出的特殊起诉期限。无论是《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第42条，还是新行政诉讼法第46条，均规定的是行政行为涉及不动产的起诉期限，当事人知道或应当知道该具体行政行为未超过20年即可。而原判将其错误解释为已经知道行政行为内容的适用其他条款，如是这样，新行政诉讼法第46条第2款就形同虚设。因此，原判适用法律错误。综上，请求撤销（2017）辽1103行初12号行政判决及依法改判撤销[盘房权证兴字第XXX**号]房屋产权证并赔偿上诉人损失5万元人民币。上诉人辽河石油勘探局上诉称，原判认定事实错误。原判认定，原审原告辽宁辽河油田康达实业集团有限公司自2013年2月就知道被上诉人作出的行政行为，行政机关未告知诉权和起诉期限，应当适用当时的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第42条还是新行政诉讼法第46条，均规定的是行政行为涉及不动产的起诉期限，当事人知道或应当知道该具体行政行为未超过20年即可。而原判将其错误的解释为已经知道行政行为内容的适用其他条款，如是这样，新行政诉讼法第46条第2款就形同虚设。同时，原判未对上诉人适用20年起诉期限适用法律错误。综上，请求撤销（2017）辽1103行初12号行政裁定；依法改判撤销[盘房权证兴字第XXX**号]房屋产权证。经审理查明，1996年5月3日至5月22日间，上诉人辽宁辽河油田康达实业集团有限公司（原康达集团实业总公司）与上诉人辽河石油勘探局（钻井一公司）取得了由盘锦市房产局颁发的位于盘锦市兴隆台区兴隆街建筑面积为4723.45平方米、七层楼房的《房屋所有权证》（房字第XXXXX号和房字第XXX**号）。1999年11月14日，案外人连万友（已判刑）以辽宁环球信息网络集团有限公司法定代表人身份与上诉人辽宁辽河油田康达实业集团有限公司签订了一份房屋承租合同，租赁了其中3580平方米做为经营场所，租期30年，自1999年12月1日至2029年11月30日止。2000年5月间，连万友在二上诉人不知情的情况下，骗领了由盘锦市房产管理部门颁发的盘权证兴字第XXX**号房屋所有权证，将其承租的房屋产权人变更为环球集团，随后以此房屋所有权证作抵押，向中国建设银行盘锦分行贷款。2004年6月，中国建设银行盘锦分行将上述债权转让给了中国信达资产管理公司沈阳办事处，同年11月29日，中国信达资产管理公司沈阳办事处又将此债权转让给了中国东方资产管理公司大连办事处。2007年1月15日，本院作出（2006）盘中民三合初字第32号民事判决，判决环球集团有限公司偿还中国东方资产管理公司大连办事处借款本金2427万元，到期不还以抵押物优先受偿472万元。判决生效后，中国东方资产管理公司大连办事处向本院申请执行。在执行过程中，中国东方资产管理公司大连办事处将申请执行的2427万元的债权转让给了马丹，马丹支付出让金900万元。2012年8月2日，本院作出（2012）盘中执裁执字第1号执行裁定，将原申请执行人中国东方资产管理公司大连办事处变更为马丹。2013年2月，盘山县法院在执行过程中（由本院指定）上诉人辽宁辽河油田康达实业集团有限公司方知道其承租给环球集团使用的办公楼被连万友通过办理虚假产权证的方式为所欠债务进行抵押，并由此向盘山县人民法院提出执行异议及向公安机关报案。2014年4月29日，辽宁省辽河中级人民法院在查明“连万友在2000年4、5月间，在康达公司不知情的情况下，向盘锦市房产管理部门骗领了盘权证兴字第XX**号房屋所有权证，将其承租的康达公司办公楼的产权人变更为环球集团……”等事实后，以连万友犯贷款诈骗罪，作出判处有期徒刑十五年，并处罚金三十万元；犯合同诈骗罪，作出判处有期徒刑十二年，并处罚金十万元。实行数罪并罚，决定执行有期徒刑十九年，并处罚金四十万元的（2014）辽河中刑一初字第2号刑事判决。另查，上诉人辽宁辽河油田康达实业集团有限公司自2014年4月29日知道被上诉人作出本案被诉行政行为后，于2017年1月17日提起本次诉讼。上述事实，既有当事人提供的（2014）辽河中刑一初字第2号刑事判决书、辽农地字（1974）第75号征用土地批复及规划图、房字第XXX号、房字第X**号《房屋所有权证》、（2016）辽1122执异20号执行裁定书等证据，又有原审法院调取的（2006）盘中民三合初字第32号民事判决书、（2006）盘中民三合初字第32号民事裁定书及中国建设银行股份有限公司盘锦分行出具的《情况说明》及债权转让协议（两份）及上诉状等材料证明。经审查，可认定上述事实的存在。本院认为，在行政诉讼中，诉讼的提起应当是在法定的起诉期限内启动；否则，将导致起诉不被立案或者驳回的法律后果。本案中，依上诉人自认的其是于（2014）辽河中刑一初字第2号刑事判决作出之日即2014年4月29日方确定得知连万友办理的盘房权证兴字第XX**号《房屋所有权证》是被上诉人作出的这一事实，其起诉期限则应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定。因此案无法确定上诉人何时知道诉权或者起诉期限，故其起诉期限的起算点可从上诉人知道被上诉人为连万友办理变更盘房权证兴字第XX**号《房屋所有权证》时亦即自2014年9月29日起算，至2016年9月28日届满。期间，由于行政诉讼法的修改，又导致起诉期限发生了变化。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条规定：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”根据修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，本案上诉人自2015年5月1日前就已知道被上诉人作出本案被诉行政行为，却于2017年1月17日提起本次诉讼，系属超过了起诉期限。至于上诉人提出的此案应适用修改后的行政诉讼法第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年……。”的规定的主张，本院认为，此款规定的时限其乃是对诉权的保护期限。故其主张不予支持。鉴于上诉人的起诉期限业已超出，致使其附带提起的行政赔偿诉讼亦无法得到审理及实现。综上，原裁定虽在事实认定上（对上诉人推定知道行政行为内容的时间上）存在部分不当，但处理结果并无错误。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费100元（已预交），退还二上诉人各50元。本裁定为终审裁定。审判长  张凤平审判员  王 勇审判员  李智琼二〇一七年十月十八日书记员  卢 倩