安徽省桐城市人民法院民 事 判 决 书（2017）皖0881民初2603号原告：严胡林，男，1963年8月26日出生，汉族，住安徽省桐城市。委托诉讼代理人：邹正来，安徽同合律师事务所律师。被告：江三来，男，1963年4月27日出生，汉族，住安徽省桐城市。委托诉讼代理人：姚继会，桐城市法律援助中心律师。原告严胡林与被告江三来土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年8月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告严胡林及其委托诉讼代理人邹正来，被告江三来的委托诉讼代理人姚继会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。严胡林向本院提出诉讼请求：1、解除原被告双方签订的水域滩涂租赁《协议》，要求被告恢复其所占用的水域滩涂至原状，将被告自行开挖的堤坝去除，恢复完整水域，并赔偿原告因被告所围水域养鱼损失20000元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原被告于2013年5月7日签订一份关于水域滩涂租赁的《协议》，约定原告将位于河东山（即大印墩）旁的国有水域滩涂（东至严胡林拦网埂、西至邵志权拦网屏，南至严胡林拦网埂，北至大印墩山脚）出租给被告从事蓄水养鸭，年租金一千元，期限为三年，自2013年5月7日起至2015年12月30日止。《协议》约定：甲方（原告）如继续承包该水域使用权，乙方（被告）可按协议内容进行续包。《协议》生效后，原告将约定的水域滩涂交付给被告使用，被告即对租赁的水域进行了开挖湖面滩涂，构筑堤坝作业，但被告仅支付了两年的租金，余下的租金却拖欠未付。2015年12月30日《协议》到期后，被告也未与原告签订续包合同，被告的行为已经构成了根本违约，严重侵犯了原告的合法权益。被告对租赁的水域进行开挖湖面滩涂，构筑堤坝作业后，大大改变了原告承包水域现状，致使原告无法对被告承包的水域进行有效管理和使用，并造成了相应损失，故原告依据相关法律，诉至本院，望判如所请。江三来在庭审中辩称，1、我一直都是按照协议履行，没有给原告造成损失，违约的是原告。我是安徽省桐城市嬉子湖镇松山村六湾组村民，在村民组所属的河东山居住。2003年我与六湾村民组签订承包经营绿化河东山的合同，约定承包范围为河东山南北方向河床300米，承包期限十年。2013年又与村民组签订协议同意将承包期限延长至2023年。我与原告属松山村的相邻村民组，原告在我之后承包水面从事养殖，但原告在养殖过程中侵占答辩人承包的水面范围，在松山村委会的主持下，我与案外人邱志权达成协议，将我承包的河床及南侧200平方米山体租给邱志权进行水面养殖（涉及本案争议的区域），原告每年支付租金1000元，期限4年，至2013年3月1日结束时原告下欠当年租金1000元。合同到期后，双方没有续签，我收回出租的水面和山体，但原告又挑起矛盾，经桐城市水产局、嬉子湖镇政府和松山村委会协调，认为我没有经过协商许可挖埂不妥，由桐城市水产局进行回填，没有要求我承担任何费用，同时考虑我准备养鸭的需要，划出6000㎡的滩涂给我，由桐城市水产局筑埂，原告严胡林予以配合。2013年5月7日，我与原告落实桐城市水产局协调意见，由我反租赁原告河东山的水域滩涂养鸭，期限为2013年5月7日至2015年12月30日两年，我按照协议当即交付严胡林租金1000元，并购买价值1300元渔网一屏，但原告未按协议履行，造成我无法养鸭。2、我对争议水域有使用权，我所承包的河东山属于村民组所有，对相毗邻的水域当然具有相应的权益，我与村民组签订的相关协议合法有效，我对案涉水域有合法的使用权。3、原告没有任何损失，相反应当承担违约责任。首先，原告没有按照协议约定拦网移屏，导致我无法养鸭，属于违约。其次，原告没有出资开挖湖面滩涂，所有的项目都是水产局组织实施。第三，由于原告没有移屏，加之我妻子生病无法进行养殖，我与原告签订的协议没有履行。原告没有任何损失，而且白得租金和渔网。综上所述，原告起诉无任何事实依据，请求依法驳回原告诉讼请求。本院经审理认定事实如下：原告严胡林与被告江三来系安徽省桐城市嬉子湖镇松山村相邻村民组村民。2011年，原告严胡林与桐城市水产局签订了《桐城市国有水域滩涂有偿使用合同》，承包嬉子湖部分国有水域滩涂，其中涵盖本案争议的水域，承包期限五年。2016年7月28日，桐城市人民政府第五十一次市长办公会议决定将原告所承包国有水域滩涂使用权期限延长至2017年12月31日。被告江三来于2003年与六湾村民组签订协议，承包与嬉子湖毗邻的安徽省桐城市嬉子湖镇松山村六湾村民组河东山（大印墩）及河床北南方向300米左右。2013年3月30日，被告江三来因在河东山发展家禽养殖需要，使用了与河东山毗邻的由原告严胡林承包的水域滩涂，双方产生纠纷，经桐城市湖泊水产管理委员会、嬉子湖镇政府及松山村委会调处，原、被告于2013年5月7日达成“协议”，原告严胡林将位于河东山（大印墩）旁的水域滩涂（东至严胡林拦网埂、西至邵志权拦网屏、南至严胡林拦网埂、北至大印墩山脚）出租给被告江三来发展家禽养殖，租赁期限为2013年5月7日至2015年12月30日，租金每年1000元，共计3000元。协议达成后，被告江三来支付了两年的租金2000元，并购买一屏渔网交予原告严胡林。后原被告又因履行协议而产生纠纷，双方也未在“协议”到期后进行续订，原告遂诉至本院，要求判如所请。以上事实有原身份证复印件、被告户籍信息、《国有水域滩涂续包协议》、桐城市湖泊水产管理委员会“关于江三来损坏严胡林养殖水体纠纷的调处意见”、原被告签订的水域租赁“协议”、六湾村民组与江三来签订的“关于承包经营绿化六湾生产队河东山合同”等证据在卷佐证，符合证据的真实性、合法性和关联性，且能相互印证，本院予以认定。本院认为，本案争议焦点为：1、原告对案涉水域是否享有合法的使用权；2、原告要求解除原被告双方签订的水域滩涂租赁《协议》是否成立；3、原告要求被告恢复其所占用的水域滩涂至原状并赔偿损失20000元是否有事实和法律依据。关于争议焦点1，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，本案争议的养殖水面性质应属农用地，确认其使用权依法适用《中华人民共和国渔业法》的规定，而《中华人民共和国渔业法》第十一条规定“国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。……”。原告提交的《国有水域滩涂续包协议》及桐城市湖泊水产管理委员会“关于江三来损坏严胡林养殖水体纠纷的调处意见”等证据均能印证已合法取得了案涉水域的使用权，依法应予保护。被告江三来辩称其依据对河东山享有的承包经营权，当然取得了相毗邻养殖水面（案涉水面）的使用权，无法律依据，本院不予采纳。关于争议焦点2，原告基于已取得的案涉水域使用权，依法享有转包并获得收益的权利，故原、被告于2013年5月7日签订的“协议”合法有效。“协议”第六条约定“甲方（原告）如果能继续承包该水域使用权，乙方可按本协议内容进行续租”，但“协议”约定的租赁期限届满后，双方未协商办理续租事宜，双方在“协议”中约定的权利义务已处于终止状态，该“协议”实际已经解除，故原告要求解除双方签订的水域滩涂租赁“协议”的基础已丧失，此项诉求本院不予支持。关于争议焦点3，原告要求被告恢复其所占用的水域滩涂至原状，但并未举证证明该水域滩涂现在及原来的具体状态，按照“谁主张谁举证”的原则，原告应承担举证不能的法律后果，对于该项诉讼请求，本院不予支持。原告要求被告赔偿损失20000元的诉讼请求，原被告之间的租赁“协议”签订时间晚于桐城市湖泊水产管理委员会“关于江三来损坏严胡林养殖水体纠纷的调处意见”载明的被告擅自筑埂的时间，协议虽约定了由此产生费用的承担方式，但原告并未举证证明由此产生的具体费用，其诉称的渔业养殖损失亦无证据证明，应承担举证不能的法律后果。故对原告要求被告赔偿损失20000元的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十六条、第四十八条、第一百二十三条、第一百二十八条、第一百三十四条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十一条第四款、第十五条第一款，《中华人民共和国渔业法》第十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条之规定，判决如下：驳回原告严胡林的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费300元，减半收取150元，由原告严胡林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审判员  朱国友二〇一七年十月二十四日书记员  查 慧附相关法条：《中华人民共和国物权法》第四十六条矿藏、水流、海域属于国家所有。第四十八条森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。第一百二十三条依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。第一百三十四条国家所有的农用地实行承包经营的，参照本法的有关规定。《中华人民共和国土地管理法》第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国渔业法》第十一条国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。核发养殖证的具体办、法由国务院规定。集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。