河南省郑州市金水区人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0105行初239号原告史怀珠，男，汉族，户籍地郑州市高新技术开发区。被告郑州市国土资源局，住所地郑州市淮河西路11号。法定代表人吕安民，局长。委托代理人李晋，该局法规处工作人员。委托代理人魏勇强，河南荟智源策律师事务所律师。原告史怀珠诉被告郑州市国土资源局政府信息公开一案，本院2017年7月3日受理后，依法组成合议庭，于2017年9月22日公开开庭进行了审理。原告史怀珠，被告委托代理人李晋、魏勇强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告系郑州高新技术产业开发区大里村村民，是该集体经济组织成员。2017年3月24日原告向被告申请政府信息公开，被告收到原告申请后，对原告申请的信息拒不公开。请求确认被告作出的[2017]200号信息公开答复违法，责令被告重新作出信息公开答复。经本院释明，原告明确诉讼请求为请求撤销被告作出的[2017]200号信息公开答复并责令被告重新作出答复。提供的证据有：1998年10月土地承包合同书、土地承包经营权证书、集体土地建设用地使用证、证明、定界图、土地测绘成果、征地通告、征地协议书等。依据有：1、《城镇地籍调查规程》；2、豫政办[2014]139号《关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益的通知》；3、国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》被告辩称：被告2017年3月24日收到原告的信息公开申请，申请公开事项：1、豫政土[2013]1163号批次的一书四方案；2、高新区春腾路东、枫杨街南、雪松路西范围内土地征收时的地籍调查资料（包括农户确认的详细资料）。被告2017年4月13日作出[2017]200号信息公开告知书，内容为：1、豫政土[2013]1163号批复为集体建设用地，不涉及农用地，因此只有一书一方案：即建设用地项目呈报说明书、征收土地方案，复印件附后。2、根据提供的信息无法查询土地征收时的地籍调查资料，有关农户确认信息请向区国土资源局咨询了解，地址高新区国槐路6号，电话679××××。若查询办理土地登记时的地籍调查表，请依《中华人民共和国物权法》第十八条、《不动产登记暂行条例》第二十七条及其实施细则第九十七条的规定到不动产登记部门查询。同日将答复书寄出。被告认为，针对原告第1项申请，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”，对原告进行了答复并将内容复印附后；针对原告第2项申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”和第二十一条第四项“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”及国务院办公厅、最高人民法院、国土资源等复函（国办公开办函[2016]206号）的规定，作出答复。被告作出的信息公开告知书符合法律规定，请求驳回原告诉讼请求。提供的证据有：1、2017年3月24日原告政府信息公开申请表；2、依申请政府信息公开办理单；3、[2017]200号信息公开答复书及所附建设用地项目呈报说明书、征收土地方案；4、同类征地调查结果确认表。依据有：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》；2、国办公开办函[2016]206号复函。各方当事人提供的证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作出如下分析认定：被告提供的证据涉及原告申请政府信息公开及被告作出答复的过程，本院予以采信。原告提供的土地承包合同书、土地承包经营权证书、集体土地建设用地使用证证明原告是集体经济组织成员及使用集体土地的事实，提供的证明、定界图、土地测绘成果、征地通告、征地协议书等涉及该集体土地征收的事实，提供的依据涉及集体土地征收、补偿等审批规定，因本案系政府信息公开案件，本院将结合政府信息公开的相关规定对被告作出的信息公开答复的合法性进行综合评述。上述有效证据，可以认定以下案件事实：原告系郑州高新技术产业开发区枫杨办事处大里村村民，2017年3月24日原告向被告申请政府信息公开，申请公开：1、豫政土[2013]1163号批次的一书四方案；2、高新区春腾路东、枫杨街南、雪松路西范围内土地征收时的地籍调查资料（包括农户确认的详细资料）。被告2017年3月24日收到申请，2017年4月13日被告作出[2017]200号信息公开答复书，答复内容：1、豫政土[2013]1163号批复为集体建设用地，不涉及农用地，因此只有一书一方案：即建设用地项目呈报说明书、征收土地方案，复印件附后。2、根据所提供的信息无法查询土地征收时的地籍调查资料(有关农户确认信息请向区国土资源局咨询了解[地址高新区国槐路6号，电话679××××]),若查询办理土地登记时的地籍调查表，请依《中华人民共和国物权法》第十八条、《不动产登记暂行条例》第二十七条及其实施细则第九十七条的规定到不动产登记部门查询。本院认为：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。被告收到原告申请之日起15个工作日内予以答复，程序合法。二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获得的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；本案中，被告对豫政土[2013]1163号批复（即《河南省人民政府关于郑州市2013年度第一批城市建设征收土地的批复》）涉及被告保存的建设项目呈报说明书、征收土地方案向原告公开，并告知原告因征收的是集体建设用地，不涉及农用地，仅有上述一书一方案。因集体土地征收的实施主体法律授权为市、县人民政府土地行政主管部门，且郑州市人民政府通告已经告知争议土地征收的补偿登记主体为所在区国土资源局，被告建议向区国土资源局咨询了解土地征收时的地籍调查资料（包括农户确认的详细资料），已经履行信息公开答复职责。至于原告质疑所征收集体土地是否含有耕地、拟征集体土地的调查结果是否经农户确认等征地问题，均不是本案审查的范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告史怀珠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状及副本一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  任立栋人民陪审员  李小娜人民陪审员  赵 军二〇一七年十月二十三日书 记 员  彭 倩相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获得的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。