河南省汝南县人民法院行 政 判 决 书(2017)豫1727行初206号原告夏金雨，男，1955年12月1日出生，汉族，住河南省正阳县。委托代理人彭子国，男，1962年7月12日生，汉族，住河南省正阳县。被告正阳县人民政府。法定代表人王东征，县长。委托代理人翟超，被告正阳县政府法制办工作人员。被告正阳县城市管理综合执法局。法定代表人王建伟，局长。委托代理人董卫民，正阳县城市管理综合执法局工作人员。原告夏金雨诉被告正阳县人民政府、正阳县城市管理综合执法局（以下简称正阳县执法局）行政强制一案，驻马店市中级人民法院于2017年8月10日作出（2017）豫17行辖字第337号行政裁定书，指定本案由本院管辖，本院于2017年9月14日立案。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年10月10日公开开庭进行了审理。原告夏金雨及其委托代理人彭子国，被告正阳县人民政府委托代理人翟超，被告正阳县执法局委托代理人董卫民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：一、2017年4月18日被告正阳县执法局作出正管执案限拆字（2017）AJ1-014号限期拆除决定书，认定：原告夏金雨在老正明路北侧建设的主房北侧偏房，不符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十三条的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第七十一条的规定，责令原告夏金雨在收到限期拆除决定书之日起3日内自行拆除。被告正阳县执法局在举证期限内提供了以下证据：1、关于提供国有土地使用证、规划许可证和房产证等相关合法手续的通知（2017.4.14）；2、送达回证；3、正管执案限拆字（2017）AJ1-014号限期拆除决定书；4、现场检查（勘验）笔录。被告正阳县执法局提供了以下法律法规及规范性文件：1、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、六十四条；2、《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十三条、七十一条；3、正阳县机构编制委员会文件正编（2014）8号；4、中共河南省委河南省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见。被告正阳县执法局提供上述证据、依据拟证明被诉行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。二、被告正阳县人民政府于2017年6月22日作出正政复决字（2017）16号行政复议决定书，决定认为：被告正阳县执法局作出的正管执案限拆字（2017）AJ1-014号限期拆除决定认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，维持被告正阳县执法局作出的正管执案限拆字（2017）AJ1-014号限期拆除决定。被告正阳县人民政府在举证期限内提供了以下证据：1、行政复议案件受理审批表；2、正阳县人民政府文件呈批签；3、正政复决字（2017）16号复议决定书；4、行政复议受理通知书；5、行政复议申请书及证据；6、行政复议答复通知书；7、关于夏金雨行政复议的答复书及证据；7、行政复议文书送达回证。被告正阳县人民政府提供上述证据拟证明其复议程序合法，适用法律正确。原告夏金雨诉称，被告正阳县执法局于2017年4月18日作出的正管执案限拆字（2017）AJ1-014号限期拆除决定书及被告正阳县人民政府于2017年6月22日作出的复议决定认定事实不清、证据不足、适用法律错误。请求依法撤销正管执案限拆字（2017）AJ1-014号限期拆除决定。原告向本院提交了以下证据：1、字第0025333号房屋所有权证；2、正国用(2001)第006983号国有土地使用权证；3、照片二张；4、证人闫某的证言；5、证人罗某的证言；6、正政征补字（2012）第018号征收补偿决定书。原告提供上述证据拟证明其所拆除的财产具有合法性。被告正阳县执法局辩称，被告作出的被诉行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。应依法驳回原告诉讼请求。被告正阳县人民政府辩称，被告作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。应依法驳回原告诉讼请求。经庭审质证，本院综合上述证据之间能够相互印证的事实，确认本案事实如下：本案讼争的土地及房屋位于正阳县南环路西段北侧（老正明公路北侧）正阳公园项目建设用地范围内。1994年5月24日正阳县人民政府为原告夏金雨颁发了字第0025333号房屋所有权证。该证记载所有权人夏金雨；1幢共8间；建筑结构砖混；层数为2；建筑面积158.2平方米。原告在该楼房北面又建砖瓦房三间。2001年9月16日正阳县人民政府为原告夏金雨颁发正国用（2001）第006983号国有土地使用证。该国有土地使用证记载：土地使用者夏金雨，座落正明公路北侧，用途住宅，使用权类型划拨，使用权面积为144.10平方米。2017年4月14日被告正阳县执法局向原告下发《关于提供国有土地使用证、规划许可证和房产证等相关手续》的通知。要求原告在接到通知2日内向正阳县执法局提供位于老正明路北侧住房的上述相关合法手续，逾期不提供，正阳县执法局将严格按照相关法律、法规进行查处，造成的一切后果由原告个人自行承担。2017年4月18日被告正阳县执法局作出正管执案限拆字（2017）AJ1-014号限期拆除决定书。该决定书认定原告夏金雨在老正明路北侧建设的主房北侧的偏房，不符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十三条的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第七十一条的规定，责令原告夏金雨在收到限期拆除决定书之日起3日内自行拆除。原告夏金雨不服正管执案限拆字（2017）AJ1-014号限期拆除决定，于2017年4月27日向被告正阳县人民政府申请复议。2017年6月22日被告正阳县人民政府作出正政复决字（2017）16号行政复议决定书，认为被告正阳县执法局作出的限期拆除决定认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，维持被告正阳县执法局作出的限拆字（2017）AJ1-014号限期拆除决定书。原告不服正政复决字（2017）16号行政复议决定，于2017年7月3日向正阳县人民法院提起行政诉讼。另查明，2012年6月被告正阳县人民政府曾经对原告房屋及附属设施作出过征收补偿决定。审理中原告楼房及北面的偏房被拆除。本院认为，原告夏金雨是被诉行政行为的行政相对人，其认为合法权益受到被诉行政行为侵害，有权向人民法院提起行政诉讼，具有本案的原告主体资格。被诉行政行为是由被告正阳县执法局作出，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款之规定，正阳县执法局是本案的适格被告。被告正阳县执法局没有提供其作出被诉行政行为享有法定职权的依据及被诉行政行为的事实依据，被告作出行政行为的主要证据不足，依法应予撤销，原告诉称理由正当，本院予以支持。鉴于被告正阳县执法局作出的被诉行政行为应予撤销，被告正阳县人民政府作出的复议决定也应予以撤销，被告正阳县人民政府的辩称理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题是的解释》第十条第一款之规定，判决如下：撤销被告正阳县执法局于2017年4月18日作出的限拆字（2017）AJ1-014号限期拆除决定。撤销被告正阳县人民政府于2017年6月22日作出的正政复决字（2017）16号行政复议决定。案件受理费50元，由二被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  朵继红人民陪审员  司明露人民陪审员  伍运红二〇一七年十月二十日书 记 员  李昳霖