.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区固原市中级人民法院行政判决书（2017）宁04行初137号原告李慧，女，汉族，1980年9月12日出生，宁夏固原市人，研究生学历，公务员，住宁夏固原市。公民身份号码×××委托代理人范秀霞，北京市伟博律师事务所律师。特别授权。被告固原市原州区人民政府。住所地：固原市原州区政府街**号。法定代表人房正伦，区长。委托代理人张广学，宁夏纲伦律师事务所律师。特别授权。原告李慧因要求被告固原市原州区人民政府履行法定职责，于2017年6月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月6日受理后，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李慧的委托代理人范秀霞、被告固原市原州区人民政府的委托代理人张广学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李慧于2017年3月31日向被告固原市原州区人民政府提出信息公开申请，被告在原告起诉之前作出了答复。原告李慧诉称,原告李慧为宁夏回族自治区宁夏回族自治区固原市××区号涉案房屋的权利人。2016年，被告因旧城改造需要，决定征收固原市原州区西湖路片区国有土地上的房屋，原告的房屋在征收范围内。2017年3月6日，在房屋征收部、征收实施单位、房屋评估机构等未就征收事宜向原告履行协商、告知、说明义务的情况下，原告突然收到被告邮寄的《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》。原告房屋在不知情下被人为损坏，房屋内的全部家具也在不知情下被他人搬空。更为甚者，还有人曾多次到原告的工作单位进行思想工作，致使原告承受了巨大的精神压力，且正常工作受到严重干扰。据此，原告曾向被告提出要求，请求提供该房屋征收项目的相关批复材料及房屋征收补偿安置方案，但未得到任何回复。2017年3月31日，原告再次向被告提交申请，请求被告以书面形式向原告完整公开与房屋征收项目相关的决策、批复文件、方案计划、评估报告等全部相关材料内容及程序。2017年4月18日，被告作出《申请信息公开答复》，声称：第1项、第2项内容的制作主体为固原市人民政府，被告无权公开；第3项、第6项中涉案项目整体评估报告不属于政府信息公开的范围，不予公开：第5项及第6项中分户评估报告已向原告送达；而对于第4项，被告则仅向原告提供了房屋评估机构的报名通告、符合报名条件房地产评估机构及协商选定评估机构的通告，以及最终选定评估机构的通告。原告认为：1.原告申请公开的第1项、第2项内容虽由固原市人民政府制作，但上述两项内容是被告进行房屋征收工作的法定依据，该两项内容的实施主体及保存机关均为被告，根据《信息公开条例》第十七条之规定，被告作为保存该政府信息的行政机关应依法负责公开；2.原告申请公开的第3项、第6项中涉案项目整体评估报告是被告能否实施房屋征收的前提条件，被告只有将该报告内容告知社会公众后，才能依法开展房屋征收工作，而房屋征收工作是否进行则关系到原告乃至其他公众的切身利益。由此可知，该部分内容属于《信息公开条例》第九条第（一）款、第（二）款的范畴，被告作为行政机关应当主动公开；3.原告从未收到被告送达的第5项及第6项中分户评估报告，原告据此有权请求被告向原告提供该内容；4.原告申请公开的第4项内容，主要涉及的是被征收人选定房屋价格评估机构的整体程序性文件，包括：被征收入协商的会议纪要、参会人数、最终做出的书面协商结果等等。被告仅向原告提供报名通告、最终选定通告，根本无法证实该评估机构是由被征收人协商选举产生。综上，原告作为被征收人，有权利知悉该征收项目的相关材料，原告申请公开的信息符合《信息公开条例》第九条的规定。被告在接到申请后未依法给予原告全面答复的行为已侵犯了原告的知情权，构成严重的行政不作为。现依法向贵院提起诉讼，请求：1.请求贵院依法确认被告不向原告公开（1）固原市原州区房屋征收年度计划及批文；（2）包含涉案房屋征收在内的年度计划已报固原市房屋征收部门备案的相关手续；（3）社会稳定风险评估信息；（4）涉案房地产价格评估机构宁夏力天房地产评估咨询事务所的选定程序和结果的相关文件；（5）固原市原州区政府对分户的初步评估结果及向被征收入公示的材料；（6）涉案项目整体评估报告和申请人的分户评估报告”的行为违法；2.请求贵院依法判令被告继续履行信息公开义务，对原告于2017年3月31日提出的信息公开申请作出全面答复；3.请求贵院依法判令由被告承担本案诉讼费用。被告固原市原州区人民政府辩称，答辩意见同原州区人民政府作出的信息公开答复一致。1.固原市原州区房屋征收年度计划及批文；2.包含涉案房屋征收在内的年度计划已报固原市房屋征收部门备案的相关手续；3.社会稳定风险评估信息；4.涉案房地产价格评估机构宁夏力天房地产评估咨询事务所的选定程序和结果的相关文件；5.固原市原州区政府对分户的初步评估结果及向被征收入公示的材料；6.涉案项目整体评估报告和申请人的分户评估报告”。其中，第1项、第2项内容的制作主体是固原市人民政府，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条之规定”行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开....”，原州区人民政府无权公开此信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定，第3项和第6项中涉案项目整体评估报告不属于政府信息公开范围，不予公开。第5项及第6项中分户评估报告已向你送达。第4项已向原告公开，故原州区人民政府的行为并未违法，且在自己公开的范围内将全部信息予以公开，故请依法驳回原告法的诉讼请求。原告起诉时提供了以下证据证明其曾于2017年3月31日向被告提出信息公开的申请事项。申请信息公开申请书一份，证明原告向被告申请涉案信息申请的事实，答复时间超过法律规定15天的期限。被告固原市原州区人民政府质证意见：”三性”无异议。收到原告申请书是根据申请书记载时间答复的，是在法定期限。被告固原市原州区人民政府在法定期限内向法庭提供了以下证据及依据，证据1.政府信息公开申请书，证明原告申请信息公开的事实。证据2.原州区人民政申请信息公开答复书：（1）固原市原州区人民政府关于固原市区旧城改造项目西湖路片区土地房屋评估机构报名的通告（固原日报2016年3月30日，第7038期）；（2）固原市原州区土地房屋征收办公室关于公布市区旧城改造西湖路片区项目符合报名条件房地产评估机构信息及协商选定评估机构的通告（固原日报2016年4月19日，第7053期）；（3）固原市原州区土地房屋征收办公室关于公布旧城改造项目西湖路片区被征收人选定评估机构的通告（固原日报2016年5月4日）；（4）送达回证三份。证明被告履行信息公开义务的事实。证据3.固原市中级人民法院（2017）宁04行初116号行政裁定书，证明被告履行信息公开义务的事实。原告李慧质证意见：对证据1真实性无异议。对证据2真实性无异议，证明目的不认可，也不认可答复内容，被告对原告申请公开信息1、2回复违反法律规定，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，第九条规定，《宁夏回族自治区实施国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条规定，被告应当公开该信息，申请公开信息3对社会风险评估，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，《宁夏回族自治区实施国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，也应当公开；申请公开信息4只公开结果，没有公开过程，《宁夏回族自治区实施国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条规定，也应当公开；申请信息公开5《国有土地房屋征收评估办法》第十六条、第十七条规定，应当公开；申请信息公开6整体评估报告及分户评估并未送达原告，被告说送达了原告，原告不予认可。对证据3该证据裁定书并未生效，裁定书内容也等待高院判决确认。经庭审质证，本院对证据作如下认定：原告、被告向法庭提供的证据能够证明案件的基本事实，符合证据的”合法性、真实性、关联性”，应作为认定案件事实的证据，本院予以确认。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告李慧系固原市原州区西湖路49号涉案房屋的权利人。2016年，被告固原市原州区人民政府因旧城改造需要，决定征收固原市原州区西湖路片区国有土地上的房屋，原告的房屋在征收范围内。2017年3月6日，原告收到被告邮寄的《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》。原告于2017年3月31日通过EMS向被告提交书面申请，请求被告以书面形式向原告公开：”（1）固原市原州区房屋征收年度计划及批文；（2）包含涉案房屋征收在内的年度计划已报固原市房屋征收部门备案的相关手续；（3）社会稳定风险评估信息；（4）涉案房地产价格评估机构宁夏力天房地产评估咨询事务所的选定程序和结果的相关文件；（5）固原市原州区政府对分户的初步评估结果及向被征收入公示的材料；（6）涉案项目整体评估报告和申请人的分户评估报告”。2017年4月18日，被告作出《申请信息公开答复》，称第1项、第2项内容的制作主体是固原市人民政府，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条之规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开...，原州区人民政府无权公开此信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十二条、第十三条的规定，第3项和第6项中涉案项目整体评估报告不属于政府信息公开的范围，不予公开。第5项及第6项中分户评估报告已向你送达。现将第4项予以公开（见附件）。原告以被告在接到申请后未依法给予原告全面答复的行为已侵犯了原告的知情权。请求：1.请求贵院依法确认被告不向原告公开”（1）固原市原州区房屋征收年度计划及批文；（2）包含涉案房屋征收在内的年度计划已报固原市房屋征收部门备案的相关手续；（3）社会稳定风险评估信息；（4）涉案房地产价格评估机构宁夏力天房地产评估咨询事务所的选定程序和结果的相关文件；（5）固原市原州区政府对分户的初步评估结果及向被征收入公示的材料；（6）涉案项目整体评估报告和申请人的分户评估报告”的行为违法；2.请求贵院依法判令被告继续履行信息公开义务，对原告于2017年3月31日提出的信息公开申请作出全面答复。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：”行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，原告李慧于2017年3月31日向被告提交了书面信息公开申请，被告未提供证据证明延长了答复期限，于2017年4月18日才向原告作出《申请信息公开答复》，已超过了上述规定的答复期限，应当确认被告的行为违法。原告李慧请求确认被告不公开信息的行为违法的理由成立，本院予以支持。虽然被告逾期作出的答复行为违法，但是，其已于2017年4月18日作出了《申请信息公开答复》，向原告公开了相关的政府信息，并向原告告知了不属于政府信息公开范围和无权公开的信息。同时，也向原告告知可向有权公开信息的行政机关申请。据此，原告已知悉其申请公开的相关信息，其请求被告再次公开已公开的相关信的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款（三）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、确认被告固原市原州区人民政府逾期履行政府信息公开的行政行为违法；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告固原市原州区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长何军民审判员王伟代理审判员柳玲二○一七年十月二十日书记员舒路