湖北省黄石市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)鄂02行终56号上诉人（原审被告）黄石市规划局，住所地黄石市团城山广州路。法定代表人倪文明，局长。委托代理人敖英姿，湖北太圣律师事务所律师。被上诉人（原审原告）梅小清等六十九人（名单附后）。诉讼代表人周继祥，男，1965年1月1日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区。诉讼代表人欧阳文，男，1952年6月28日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区。诉讼代表人南冬安，男，1956年10月3日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区。诉讼代表人钱春香，女，1954年1月9日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区。委托代理人卢云燎、金云，湖北善远律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）黄石鑫宝置业发展有限公司，住所地黄石市西塞山区沿湖路476号。法定代表人冯齐文，总经理。委托代理人石瑞，湖北鸣伸律师事务所律师。上诉人黄石市规划局因城市规划管理行政许可一案，不服湖北省黄石市黄石港区人民法院（2016）鄂0202行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审判决认定，梅小清等六十九人分别系黄石市西塞山区澄月周家巷鑫宝家属区25号、190号、191号三栋楼房的房屋所有权人。2010年3月，黄石鑫宝置业发展有限公司以出让的方式取得黄石市西塞山区沿湖路476号宗地（与上述三栋楼房所在土地相邻）的使用权。同年4月，该公司办理了用地规划许可证。2010年7月、10月、12月黄石市规划局业务办公会多次对该公司申请建设的黄石市西塞山区沿湖路476号磁湖南郡项目规划及建筑设计方案进行讨论，经多次修改后，2011年8月黄石市城市规划管理委员会同意了该项目的规划与建筑方案。2011年9月5日，黄石鑫宝置业发展有限公司向黄石市规划局申请办理建设工程规划许可证。由于该规划与建筑方案会影响到相邻黄石市西塞山区澄月周家巷鑫宝家属区25号、190号、191号三栋楼房部分房屋的日照时间，该公司向黄石市规划局提交了其与51名房屋所有权人达成的日照补偿协议。同年9月8日，该局在互联网黄石市规划局网站上对该项目规划与建筑方案进行了批前公示，告知利害关系人依法享有听证权，如需要听证，应在公示期间内向审批机关提出申请。公示日期至同年9月22日。同年9月19日，该项目被列入黄石市城市棚户区改造项目。在批前公示期间，无人向该局提出听证申请。2011年12月，该局经审核同意办理该项目建设工程规划手续。2012年5月3日，该局向黄石鑫宝置业发展有限公司第颁发了建字第2012030号《建设工程规划许可证》，准许该公司在黄石市西塞山区沿湖路476号建设总建筑面积133486.12平方米的磁湖南郡项目。同年5月8日，黄石市规划局在互联网黄石市规划局网站上公示了该项目规划许可证主要内容。2016年8月5日梅小清等六十九人提起行政诉讼，请求：确认黄石市规划局核发建字第2012030号规划许可证的行政行为违法；判令该局赔偿其经济损失共计人民币18719687元；本案审理过程中，又自愿撤回要求赔偿经济损失的诉讼请求。另查明：磁湖南郡项目建设的楼房中，实际对梅小清等六十九人的三栋楼房日照产生影响的是第2、4、6号楼，其中位于三栋楼房正南面的6号楼封顶时间为2013年10月10日，位于西南面的2号楼及4号楼的封顶时间均为2014年12月。根据黄石鑫宝置业发展有限公司向黄石市规划局申请核发《建设工程规划许可证》时所提交的《日照分析报告》显示，磁湖南郡项目建设前，梅小清等六十九人所居住的三栋楼房有13个窗户不能满足日照要求（大寒日日照时间120分钟），建设后增加了99个窗户不能满足日照要求，此前的13个窗户则有6个被恶化，即共有46户住宅不能满足日照规范要求。黄石鑫宝置业发展有限公司现在的公司股东均系2013年1月进入公司，原股东均已退出公司。该公司在向黄石市规划局申请办理建设工程规划许可证时提交的51份日照补偿协议并非被补偿人本人签字，该公司并未向该局同时提交其履行这些协议的证据。原审判决认为，黄石市规划局是经相关法律、法规授权的黄石市人民政府城乡规划主管部门，有权负责本市行政区域内的城乡规划管理工作。本案被诉的建字第2012030号《建设工程规划许可证》系黄石鑫宝置业发展有限公司向该局申请办理，该公司有义务向该局提交真实的建设工程规划审批的申报材料。但由于该公示向该局提交了51份虚假的日照补偿协议作为建设工程规划审批的申报材料，造成该局认为其已与利害关系人达成了补偿协议而作出行政许可行为，从而导致被诉建设工程规划行政许可行为违反法律规范，本应予撤销。但鉴于涉案的磁湖南郡项目属棚户区改造项目，目前已建成并验收交付使用，故确认被诉行政行为违法。黄石市规划局主张梅小清等六十九人的起诉已超过法定的起诉期限，应驳回起诉的主张，因其在核发建字第2012030号《建设工程规划许可证》后，仅仅在其网站上进行公示，不足以引起一般公民的关注和了解，梅小清等六十九人的起诉期限应从第2、4号楼封顶的时间（即2014年12月）起算，至梅小清等六十九人起诉时并未超过2年，因此该抗辩理由不能成立，原审法院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定判决，确认黄石市规划局2012年5月3日向黄石鑫宝置业发展有限公司核发建字第2012030号《建设工程规划许可证》的行政行为违法。黄石市规划局不服该判决，向本院提起上诉称，本案诉争的《建设工程许可证》于2012年5月8日即在网上公示，梅小清等人在此时即应当知道该行政行为，根据“从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过两年”的法律的规定，梅小清等人的起诉明显超过起诉期限。另其对黄石鑫宝置业发展有限公司提供的补偿协议仅有形式审查义务而没有审查核实的义务。综上，请求二审撤销原判，依法改判。梅小清等人答辩称，黄石市规划局在网上公示涉案的许可行为，只是依法公开政府信息，并不等于履行告知义务，也不能据此推定其应当知道该许可行为。故请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实属实。本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第41条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中黄石市规划局于2011年9月8日在该局的门户网站上对涉案的项目规划与建筑方案进行了批前公示，告知利害关系人依法享有听证权，如需要听证，应在公示期间内向审批机关提出申请。公示日期至同年9月22日。在批前公示期间，梅小清等人未向该局提出听证申请。2012年5月8日，该局又在其门户网站进行了批后公示，公示了该项目规划许可证的主要内容。政府部门的门户网站是向全社会公开的平台，任何人都可登录查询，梅小清等人在2012年5月8日即应当知道黄石市规划局为黄石鑫宝置业发展有限公司核发了《建设工程规划许可证》，其最迟应在2014年5月8日前向法院提起行政诉讼，现梅小清等人于2016年8月5日提起行政诉讼，明显超过法律规定的起诉期限。至于梅小清等人是否知晓黄石市规划局门户网站的存在，是否知晓在该网站予以查询均不能成为其起诉超过起诉期限的抗辩事由。综上，黄石市规划局的上诉理由成立，原审判决适用法律错误，实体处理不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）、（三）项之规定，裁定如下：一、撤销湖北省黄石市黄石港区人民法院（2016）鄂0202行初40号行政判决；二、驳回梅小清等六十九人的起诉。本裁定为终审裁定。审  判  长  王 蓓审  判  员  汪洪安审  判  员  刘海军二〇一七年十月二十六日书记员（兼）  安 琼附：六十九名上诉人名单1、被上诉人梅小清，女，1974年3月17日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷25-1号，公民身份号码420203197403172924。2、被上诉人宋雪晴，女，1972年9月25日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷55号，公民身份号码420204197209254922。3、被上诉人赵暑田，男，1957年7月18日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷25-6号，公民身份号码420203195707182110。4、被上诉人叶芳，女，1960年7月19日出生，汉族，住江苏省昆山市玉山镇西苑新村12幢202室,公民身份号码420203196007192128。5、被上诉人周裕国，男，1957年12月9日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷25-8,公民身份号码420203195712092152。6、上诉人田月英，女，1936年9月26日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷25-9号,公民身份号码420203193609262126。7、上诉人项敏，女，1972年11月19日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷25-11号，公民身份号码420202197211190048。8、被上诉人马连顺，男，1957年9月15日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月街道沿湖路486号周家巷小区52栋1单元301室，公民身份号码420203195709152118。9、被上诉人周秋英，女，1938年8月14日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷25-13，公民身份号码420203193808142127。10、被上诉人周绍广，男，1970年10月1日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月街道沿湖路486号周家巷小区25栋1单元502室，公民身份号码420203197010012110。11、被上诉人方雅持，女，1942年12月12日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷25-15，公民身份号码42020319421212212X。12、被上诉人程健民，男，1941年8月18日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷25-16，公民身份号码420203194108182130。13、被上诉人汪继军，男，1967年9月30日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月朱家嘴13-2，公民身份号码420203196709302133。14、被上诉人黄永忠，男，1977年4月20日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区黄思湾南屏巷19-36，公民身份号码420203197704202154。15、被上诉人邵国庆，男，1969年9月20日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月街道沿湖路486号周家巷小区25栋1单元702室，公民身份号码420203196909202137。16、被上诉人胡庆红，男，1969年11月13日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月街道沿湖路486号周家巷小区25栋1单元703室，公民身份号码420203196911132131。17、被上诉人陈火容，女，1958年10月11日出生，汉族，住址湖北省黄石市西塞山区澄月峰尖山32号，公民身份号码421125195810113360。18、被上诉人吴珊红，女，1976年8月29日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月下龚103-12号，公民身份号码420203197608292188。19、被上诉人李国红，男，1969年6月10日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月下龚96-31号，公民身份号码420205196906105772。20、被上诉人黄忠喜，男，1958年2月18日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区临江医院街150付43，公民身份号码420202195802180811。21、被上诉人卲红卫，男，1966年9月11日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月街道沿湖路486号周家巷小区190栋1单元302室，公民身份号码420203196609112113。22、上诉人王蓁蓁，女，1968年4月20日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷137号，公民身份号码420203196804202149。23、被上诉人江国祥，男，1971年10月11日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷91号，公民身份号码420203197110112178。24、被上诉人於建国，男，1953年2月19日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷190-9号，公民身份号码422130195302190011。25、被上诉人蔡明宇，男，1946年6月13日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷73号，公民身份号码420203194606132136。26、被上诉人张继波，男，1963年9月26日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月街道沿湖路486号周家巷小区190栋1单元601室，公民身份号码420203196309262136。27、被上诉人柯汉全，男，1961年8月9日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷86。公民身份号码420203196108091916。28、被上诉人商泽喜，男，1964年12月30日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷190-14号，公民身份号码420203196412302116。29、被上诉人夏军，女，1969年8月29日出生，汉族，住湖北省黄石市黄石港区张公挡19号，公民身份号码420203196908292142。30、被上诉人周继祥，男，1965年1月1日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月街道沿湖路486号190栋2单元102室，公民身份号码420203196501012153。31、被上诉人周锡华，男，1967年7月11日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷190-17号，公民身份号码420203196707113312。32、被上诉人曹庭勤，男，1968年12月8日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷14-13号，公民身份号码420202196812080456。33、被上诉人程武，男，1969年11月21日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷190-19号，公民身份号码420203196911212115。34、被上诉人冯文婷，女，1990年5月26日出生，汉族，住浙江省桐庐县横村镇九岭村外濮一组，公民身份号码420203199005262122。35、被上诉人柯惠兰，女，1965年7月7日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷190-21号，公民身份号码420203196507073328。36、被上诉人柯尊文，男，1952年4月4日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷52-13号，公民身份号码420203195204042116。37、被上诉人汪远水，男，1946年6月15日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷190-23号，公民身份号码420203194606152153。38、被上诉人郑少文，男，1952年7月4日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷190-24号，公民身份号码420202195207041219。39、被上诉人方涛（曾用名方正旺），男，1942年7月12日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷14-61号，公民身份号码420203194207122117。40、被上诉人高国平，男，1958年7月31日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区临江桐梓堡73，公民身份号码420203195807313317。41、被上诉人夏晓川，男，1962年8月6日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷190-27，公民身份号码420203196208062119。42、被上诉人熊辉（曾用名熊文辉），女，1970年12月22日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷190-28号，公民身份号码420203197012222146。43、被上诉人王柏蓉，女，1948年4月12日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷51-21号，公民身份号码420203194804122166。44、被上诉人周述祥，男，1951年12月8日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷170号，公民身份号码420203195112082137。45、被上诉人张建华，男，1965年11月29日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷125号，公民身份号码420203196511292515。46、被上诉人王进贤，男，1963年1月15日出生，汉族，住湖北省黄石市黄石港区沈家营街道湖滨大道93号顺佳花苑小区2栋3单元402室，公民身份号码420204196301154575。47、被上诉人陈凯，男，1973年2月21日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月沿湖路476-75号，公民身份号码420203197302212114。48、被上诉人郑自如，男，1964年8月15日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月牧羊湖2-11号，公民身份号码420203196408152135。49、被上诉人朱绪魁，男，1962年8月10日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷85号，公民身份号码420203196208102117。50、被上诉人汤少春，男，1958年11月1日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷191-8号，公民身份号码420203195811013317。51、被上诉人高中连，男，1947年12月18日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷116号，公民身份号码420203194712182137。52、被上诉人黄红星，男，1968年5月6日出生，汉族，住湖北省黄石市黄石港区沈家营斗立山47-34号，公民身份号码420203196805062117。53、被上诉人刘新南，男，1954年10月10日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷119号，公民身份号码420203195410106117。54、被上诉人邹定然，男，1963年1月28日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区黄思湾曹家湾329。公民身份号码653101196301281217。55、被上诉人徐少华，男，1977年2月17日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区陈家湾联合村57-30，公民身份号码420203197702172537。56、被上诉人蒲之军，男，1967年8月6日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区八泉袁仓97号，公民身份号码420203196708062932。57、被上诉人乔景志，男，1963年11月14日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区八泉中仓91，公民身份号码420203196311142918。58、被上诉人项和友，男，1974年8月15日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区临江街道中窑湾路63号1单元301室，公民身份号码420205197408156117。59、被上诉人李建新，男，1964年6月28日出生，汉族，住湖北省黄石市黄石港区红旗桥武汉路298-32号，公民身份号码420202196406280815。60、被上诉人罗玉林，男，1956年12月27日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷191-20号，公民身份号码422327195612276315。61、被上诉人欧阳文，男，1952年6月28日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷191-21号，公民身份号码420203195206282199。62、被上诉人潘明熙，女，1975年8月27日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷50-12号，公民身份号码420203197508272163。63、被上诉人南冬安，男，1956年10月3日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷191-23号，公民身份号码420203195610032132。64、被上诉人钱春香，女，1954年1月9日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷191-24，公民身份号码420203195401092542。65、被上诉人徐秋菊，女，1976年8月7日出生，汉族，住湖北省大冶市东岳路办事处四棵村松徐家湾三组17号，公民身份号码420221197608078045。66、被上诉人余立刚，男，1962年9月25日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷191-26，公民身份号码420203196209252176。67、被上诉人朱绪革，男，1968年1月10日出生，汉族，住湖北省武汉市武昌区中北路115-8-1-603号，公民身份号码420203196801102134。68、被上诉人李国明，男，1952年10月26日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区澄月周家巷64，公民身份号码420203195210262131。69、被上诉人陈佑云，男，1965年8月21日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区临江源建一村250，公民身份号码420203196508213310。