湖北省黄石市黄石港区人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂0202行初33号原告胡建斌。委托代理人罗云飞、杜飘，湖北人本律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告黄石市公安局黄石港分局，住所地湖北省黄石市黄石港区花湖大道20号。法定代表人王忠洪，局长。委托代理人罗嗣亮，系该局法制大队民警。代理权限：一般代理。被告黄石市黄石港区人民政府，住所地黄石市磁湖路180号。法定代表人徐莉，区长。委托代理人汪卉，系黄石市黄石港区人民政府法制办工作人员。代理权限：特别授权。委托代理人温涛，湖北群力律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告胡建斌不服被告黄石市公安局黄石港分局（以下简称黄石港分局）公安管理行政处罚决定及被告黄石市黄石港区人民政府（以下简称港区政府）复议决定，于2017年7月5日向本院提起行政诉讼。经本院告知原告补正起诉状内容后，于2017年7月19日立案。本院于同年7月21日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于同年8月7日组织原、被告进行了证据交换，送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭审理了本案。原告胡建斌及其委托代理人杜飘，被告黄石港分局副局长周定山及其委托代理人罗嗣亮，被告港区政府副区长王斌及其委托代理人温涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告黄石港分局于2017年3月21日作出港公（红）行罚决字［2017］545号《行政处罚决定书》，认定原告胡建斌在其驾驶的鄂g×××××汽车内携带管制刀具两把，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十二条第一款之规定，决定对胡建斌行政拘留三日。原告胡建斌不服，向被告港区政府申请行政复议，被告港区政府于2017年6月20日作出港政复决字［2017］第002号《行政复议决定书》，维持了被告黄石港分局于2017年3月21日作出的港公（红）行罚决字［2017］545号《行政处罚决定书》。原告胡建斌诉称：原告于2017年3月21日上午10时许驾车自江北行至黄石长江大桥收费站时，被巡逻民警拦截，民警从车辆驾驶座旁的杯座及后备箱中各查出一把小刀及一把户外工兵铲，但巡逻民警对其他车辆并不检查。随后原告被带到被告黄石港分局的红旗桥派出所接受询问。同日，被告黄石港分局以原告携带两把管制刀具为由，作出港公（红）行罚决字［2017］545号《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留三日，原告不服该决定且以身体不适向被告申请暂缓执行遭到拒绝，当晚被送到黄石市拘留所执行行政拘留。原告认为，此次行政处罚系该局某民警的报复行为，且被查获的两把刀具也不是管制刀具，被告黄石港分局据此作出的行政处罚决定严重损害了原告的合法权益。原告向被告港区政府申请行政复议，被告港区政府在未查明案件事实的情况下，维持了被告黄石港分局作出的行政处罚决定。要求：撤销被告黄石港分局作出的港公（红）行罚决字［2017］545号《行政处罚决定书》及被告港区政府作出的港政复决字［2017］第002号《行政复议决定书》；被告承担本案诉讼费。原告胡建斌向本院提供了以下证据：证据一：原告身份证复印件。证明原告诉讼主体资格。证据二：证据保全决定书及照片。证明被告采取保全措施的刀具不是管制刀具。证据三：行政处罚决定书。证明被告黄石港分局作出的行政处罚决定。证据四：行政复议决定书。证明被告港区政府作出的行政复议决定。被告黄石港分局及被告港区政府辩称：1、被告黄石港分局作出行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分。2017年3月21日10时许，原告驾车行至黄石市长江公路大桥收费站时，被巡逻民警当场从其车中查获刀具两把，两把刀具均为国家禁止携带的管制刀具。2、被告黄石港分局作出行政处罚决定的程序合法。被告黄石港分局受案后，及时进行了调查取证，在掌握充分的事实证据之后，履行了告知程序，并听取了原告的陈述和申辩，依法作出行政处罚决定，符合《中华人民共和国行政处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的要求。3、原告违反国家法律规定，在其私家车内非法携带管制刀具，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十二条第一款的规定，被告黄石港分局根据该法的规定作出行政处罚决定，适用法律正确。4、被告港区政府受理原告提出的行政复议申请后，对被告黄石港分局提交的证据材料进行了调查核实，认为被告黄石港分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，依法作出复议决定，维持被告黄石港分局作出的行政处罚决定。被告黄石港分局及被告港区政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：证据一，受案登记表。证明被告黄石港分局依法受案。证据二，行政处罚决定书。证明被诉原行政行为的内容。证据三，行政拘留执行回执。证明已对原告执行行政拘留。证据四，行政拘留家属通知书。证明被告黄石港分局已将行政处罚决定的内容及拘留地点通知原告的家属。证据五，收缴物品清单。证明被告黄石港分局已对查获的管制刀具进行收缴。证据六，行政处罚告知笔录。证明被告黄石港分局在对原告作出处罚前已依法将拟处罚内容告知原告，并听取了原告的陈述和申辩。证据七，行政案件被询问人权利义务告知书。证明被告黄石港分局已依法告知原告的权利和义务。证据八，询问笔录。证明被告黄石港分局对原告进行调查询问的事实。证据九，证据保全决定书。证明被告黄石港分局对管制刀具予以扣押的事实。证据十，证据保全清单。证明被扣押的管制刀具的数量及特征。证据十一，涉案管制刀具照片。证明原告被查获的管制刀具的情况。证据十二，管制刀具认定意见书。证明经专门人员对原告被查获的两把刀具认定的意见。证据十三，认定结论通知书。证明被告黄石港分局已将管制刀具认定结论告知原告。证据十四，关于确定刘喜斌等38名同志具有管制刀具认定资格的通知。证明本案中认定管制刀具的人员具有专业认定资质。证据十五，检查笔录。证明公安民警现场对原告驾驶车辆进行检查的情况。证据十六，盘查嫌疑人员（物品）移交登记表。证明公安机关案件移交情况。证据十七，户籍信息。证明原告的个人基本情况。证据十八，查获经过。证明公安民警查获原告车辆中管制刀具的情况。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。证明被告作出被诉行政行为适用的法律规范。被告港区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、法律依据：证据一，行政复议申请受理通知书。证明被告港区政府依法受理原告提出的行政复议申请。证据二，行政复议决定书。证明被告港区政府作出的行政复议决定书的内容。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。证明被告港区政府作出行政复议决定所依据的法律规范。经庭审质证，原告对被告黄石港分局、被告港区政府出示的证明原行政行为合法性的证据认为，证据一无异议；证据二合法性有异议，户外工兵铲不属于管制刀具，被告黄石港分局认定事实错误；证据三、四均无异议；证据五认定事实错误；证据六无异议，但原告提出暂缓执行被告黄石港分局未作答复；证据七、八、九、十无异议，对工兵铲的质证意见和前面一致；证据十一无异议；证据十二管制刀具的认定人均系被告黄石港分局的工作人员，与该局有利害关系；证据十三无异议；证据十四、十五无法确定真实性；证据十六、十七、十八无异议。原告对被告港区政府出示的证明复议程序合法性的证据认为，证据一无异议；证据二从受理到作出决定没有进行实质性审理，仅仅是走程序。被告黄石港分局对原告出示的证据认为，证据一、三、四均无异议；证据二的关联性有异议。被告港区政府对原告出示的证据均无异议，对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：被告黄石港分局及被告港区政府出示的证据、法律依据均符合关联性、合法性、客观性的要求，是被告黄石港分局、被告港区政府作出原行政行为及复议决定时认定事实和适用的法律依据，本院予以确认；原告质证时主张管制刀具的认定人员系被告黄石港分局的工作人员，与被告黄石港分局有利害关系，本院认为，虽然作出管制刀具认定意见的人员系被告黄石港分局的工作人员，但原告并未举证证明此认定意见违反认定标准，且认定人员与原告有利害关系，可能会作出对原告不利的认定意见，故本院对原告的主张不予采信。原告出示的证据符合证据的关联性、合法性、客观性，本院予以确认。经审理查明：2017年3月21日上午10时许，原告驾车自江北行至黄石长江大桥收费站时，被巡逻民警拦车检查，民警从车辆驾驶座旁的杯座中查出一把刀柄长10cm、刀刃长10cm、宽4cm的黑色弹簧刀，从车辆后备箱中查出一把刀柄长1m（可拆卸）、刀刃长12cm、宽3cm的匕首，巡逻民警随即将原告移交给被告黄石港分局下属红旗桥派出所进行调查询问。同日，被告黄石港分局对查获的两把刀具予以扣押，并作出认定被扣押的两把刀具系管制刀具的认定意见，在告知原告认定意见的内容及拟对原告作出行政处罚决定，听取了原告的陈述和申辩之后，被告黄石港分局作出了港公（红）行罚决字［2017］545号《行政处罚决定书》，认定原告携带管制刀具，决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十二条第一款的规定，对原告行政拘留三日。当晚原告被执行行政拘留。2017年5月3日，原告向被告港区政府提起行政复议申请。被告港区政府在审查了被告黄石港分局作出原行政行为认定的事实、程序、法律适用之后，于同年6月20日作出港政复决字［2017］第002号《行政复议书》，维持了被告黄石港分局作出的行政处罚决定。由此，原告诉至本院。本院认为，被告黄石港分局作为公安机关，有权负责本行政区域内的治安管理工作，对违反治安管理的行为人依法作出治安管理处罚决定；被告港区政府作为被告黄石港分局的同级人民政府，有权受理行政管理相对人不服被告黄石港分局的行政处罚决定而提起的行政复议申请。本案中，原告被查获的两把刀具，经有资质的专业人员认定为管制刀具，被告黄石港分局在履行了处罚前告知、听取原告的陈述和申辩之后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对原告作出行政处罚决定，认定事实、程序、法律适用并无不当；被告港区政府在依法受理原告提起的行政复议申请后，依法审查被告黄石港分局作出行政处罚决定的证据材料后，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，作出行政复议决定亦无不当，故本院对原告要求撤销被告黄石港分局作出的港公（红）行罚决字［2017］545号《行政处罚决定书》及被告港区政府作出的港政复决字［2017］第002号《行政复议决定书》的诉讼请求不予支持。原告主张本次行政处罚系被告黄石港分局某民警的报复行为，未提供证据证明，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡建斌的诉讼请求。诉讼费用50元，由原告胡建斌负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  朱晓冬人民陪审员  朱泽山人民陪审员  洪小娟二０一七年十月三十日书 记 员  刘 灿