湖南省华容县人民法院行 政 判 决 书(2017)湘0623行初24号原告：郑正芳，男，1953年3月12日出生，汉族，居民，住华容县。委托代理人：ＸＸ义，华容县东山镇法律服务所法律工作者。被告华容县国土资源局，住所地华容县城关镇杏花村东路。统一社会信用代码：114306230063821853。法定代表人李劲松，局长。委托代理人庞剑波，湖南榕城律师事务所律师。被告：华容县工业集中区管理委员会（原华容县工业园管理委员会），住所地华容县三封工业园小区，统一社会信用代码：124306236685932214。法定代表人：唐龙，行政主任。委托代理人易小红，湖南金球律师事务所律师。委托代理人谢建平，男，1966年10月4日出生，汉族，该单位纪委书记，住华容县。原告郑正芳诉被告华容县国土资源局（以下简称国土局）、华容县工业园管理委员会（以下简称工业园）行政侵权赔偿一案，本院于2017年6月8日立案受理后，于2017年6月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月25日公开开庭审理了本案。原告郑正芳及委托代理人ＸＸ义、被告工业园的负责人谢建平及其委托代理人易小红、被告国土局的委托代理人庞剑波到庭参加诉讼，被告国土局的法定代表人李劲松未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年8月26日起至2016年12月15日止，被告工业园组织人员将原告郑正芳租赁的位于华容县胜峰乡珠头山八组的鱼池陆续填平，郑正芳不服填平其鱼池行为诉至本院。原告郑正芳诉称，2006年9月24日，原告与原胜峰乡珠头山八组（现该村合并到华容县章××镇××）签订了一纸土地租赁合同，合同约定，该组将33亩低洼田地租赁给原告，租赁时间为2007年1月1日起到2021年12月31日止，同时约定，凡建设用地，乙方（即原告）无条件服从，所有费用乙方（即原告）按征地政策与投资方自行协商。原告租赁土地后即投资建设鱼池多年。2016年8月26日，被告工业园以华容县生态纺织园建设指挥部名义给原告发告知函，就原告所租赁土地上的鱼池养殖及附着物补偿单方评估，作价434868元，告知原告到华容县××××石伏村村委会领取该补偿款，原告以未就征收补偿达成协议为由，正在找被告交涉的过程中，被告即安排工程队强行填毁原告的鱼池及附着物。原告的合法财产被被告侵犯后，数次找两被告提出赔偿请求未果，诉至法院要求确认被告将鱼池强行填平的行为违法，赔偿原告经济损失2981668元并由被告承担本案诉讼费。原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证，拟证明原告的主体资格；2、土地租赁合同，拟证明原告与村委会的租赁土地的事实；3、租赁合同解除通知和原告回复函，拟证明珠头山村委会通知解除原告合同和原告不同意解除及补偿方案的事实；4、华容县石伏山村委会对原告的告知函和华容县生态纺织园建设指挥部的告知函，拟证明被告告知原告征地的事实；5、照片2张及u盘，拟证明被告推平鱼池的事实；6、报警案件登记表，拟证明原告知道侵害事实后报警的事实；7、国务院关于保护私有财产的规定，拟证明公民合法私有财产受保护；8、华容县人民法院（2017）湘0623民初490号民事裁定书及庭审笔录、千姿恋服饰项目土方工程招标公告及中标书，拟证明工业园就是本案违法侵权行为的实施主体。被告国土局辩称，实施填毁行为的是工业园不是国土局，国土局不是本案适格被告；《土地租赁合同》为无效合同，原告列明的赔偿项目大部分都是没有事实及法律依据的，不应得到法律的支持，请法院驳回原告的诉讼请求。被告国土局没有向本院提交证据。被告工业园辩称，原告于2016年9月20日已知道其鱼池被填毁，却于2017年6月19日才起诉，已超过诉讼时效；工业园既不是政府土地征收主体，也不是拆迁主体,只负责了填埋土地；被征收土地通过了合法的征收程序，土地出租人与承包人因政府土地征收解除合同，符合法律规定；拆迁补偿部门依法对原告的财产依法进行了评估，原告主张天价赔偿没有事实和法律依据。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。被告工业园向本院提交了以下证据：1、工业园的组织机构代码，拟证明被告是事业法人，没有行政执法权。2、农业土地转用土地征收审批单，拟证明该土地被湖南省政府审批征收的事实；3、华容县人民政府征地公告（2014年10月），拟证明被征土地涉土地使用权人在公告发布之日起10日内到华容县国土局征拆中心办理补偿手续的事实；4、华容县国土局拆迁安置补偿方案，拟证明该安置补偿方案明确了补偿标准、费用的事实；5、千姿恋项目征地拆迁补偿协议，拟证明该土地拆迁具体实施人不是工业园是珠头山村委会的事实；6、原告的财产评估表，拟证明已请评估公司将原告损失进行了评估的事实；7、珠头山村对原告的补偿，拟证明有补偿明细的事实；8、珠头山村委会对原告的解除合同通知，拟证明珠头山告知原告解除合同的事实；9、原告的回复函，拟证明原告对解除合同及补偿方案不同意的事实；10、石伏山村对原告的告知函及华容县生态纺织园建设指挥部的告知函，拟证明均通知了原告腾地及领取补偿款的事实。经庭审质证，二被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1、2无异议；对证据3、4、5的真实性均无异议，对证明目的均有异议；对证据6的真实性均无异议，但均认为恰好证明已超过起诉期限；对证据7的真实性均无异议，但均认为证据7是政策规定，不能算是证据；对证据8国土局无异议，工业园对真实性无异议，对关联性有异议，认为珠头山村委会负责腾地，工业园只负责了填埋土地。原告提交的证据1、2被告均无异议，本院予以采纳；本院确认原告提交的证据3、4、5、6、7、8的真实性。原告对被告工业园提交的证据发表质证意见如下：对证据2、3、4、10无异议；对证据1、5、6、7、8、9的真实性均无异议，对证据1、9的证明目的有异议；对证据5的关联性有异议；对证据6、7的合法性有异议，认为是工业园单方委托，不合法；对证据8的合法性、关联性均有异议。被告国土局对被告工业园提交的证据3、4的真实性均无异议，对关联性均有异议，认为征地公告是预征公告，国土局在之后就再未参与了；对本院工业园提交的其它证据的质证意见同原告的质证意见一样。对工业园提交的证据2、10原告与国土局均无异议，本院予以采纳；本院确认工业园提交的证据1、3、4、5、6、7、8、9的真实性。经审理查明：2006年9月24日，原告与原华容县胜峰乡珠头山村八组（现该村合并到华容县章华镇石伏）签订了一份土地租赁合同，合同约定，该组将蔡家湖八、九组部分农户低畦责任田地租赁给原告，租赁时间为2007年1月1日起到2021年12月31日止，每年租金2000元，同时约定，凡建设用地，乙方（即原告）无条件服从，所有费用乙方（即原告）按征地政策与投资方自行协商。原告租赁土地后即投资建设鱼池多年。2014年3月17日，华容县胜峰乡人民政府胜政发（2014）3号文件，告知原告根据县域经济社会发展需要，华容县人民政府决定在胜峰乡蔡家湖区域引进曼蒂服饰建设项目，并决定自通知下达之日起，各种、养业主必须停止在曼蒂服饰建设项目建设征地红线区域内投放种苗、肥料等生产活动。2014年5月6日，华容县胜峰乡珠头山村民委员会给原告发送解除土地租赁合同通知函，通知原告因政府征地，该租赁合同无法再履行，经原告收悉，该租赁合同即告解除。2014年5月12日，华容县人民政府发布（2014）第10号征收土地公告，原告所租赁的土地在公告征收的土地范围内。2014年4月至6月，征收单位聘请岳阳瑞信资产评估规划测绘技术有限公司对原告的资产进行了评估，决定合计补偿原告434868元，原告不接受，亦没有签订征地补偿协议。2014年7月19日，原告给华容县胜峰乡珠头山村民委员会书面回复，认为依法成立的合同受法律保护，该村委会不具备“通知函”的主体资格。后原告一直没有签订征地补偿协议，亦没有自行腾地。2016年8月26日，华容县××××石伏村民委员会发送告知函告知原告土地征收部门已于2016年8月22日将土地补偿款项总计434868元汇入该村村民委员会，请原告随时领取，如原告不予配合，则视为已依法支付到了专用账户上。同日，华容县生态纺织园建设指挥部给原告发告知函，除告知了原告华容县××××石伏村民委员会告知的事项外，还告知原告腾地事宜将依法申请人民法院强制执行，为避免不必要的损失，建议原告尽快自行腾地。后原告仍未领款和腾地，工业园即组织华容县千姿恋服饰土方工程中标单位于2016年9月20日开始对原告所租赁土地上的鱼池及附着物进行填埋，该工程持续到2016年12月15日才陆续结束。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。本案中，工业园并不具有行政强制执行权，其在未作出行政强制执行决定、催告书等的情况下，即对郑正芳租赁土地上的鱼池强制进行了填埋，其行为不符合正当法律程序原则的要求，故应认定工业园的行为程序违法。对原告要求赔偿其经济损失的诉讼请求，因原告没有提交证据证明其直接损失，故对原告的此项诉讼请求本院不予支持。国土局没有参与实施强制填埋鱼池的行为，不承担责任。对原告要求的补偿标准过低、评估程序不合法的诉讼请求系另一法律关系，本案不作处理，原告可另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十四条第二款（一）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六（四）项的规定，判决如下：确认华容县工业集中区管理委员会自2016年8月26日起至2016年12月15日止将郑正芳租赁的位于华容县胜峰乡珠头山八组的鱼池陆续填平的行为违法；驳回郑正芳的其它诉讼请求。本案案件受理费50元，由华容县工业集中区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  华芳审 判 员  周家人民陪审员  卢奇二〇一七年十月二十七日书 记 员  王敏