.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区同心县人民法院行政判决书（2017）宁0324行初6号原告马某某，男，生于1962年4月2日，回族，农民，住宁夏回族自治区同心县。被告同心县豫海镇人民政府，住所地宁夏回族自治区同心县豫海镇。法定代表人马吉云，系该镇镇长。诉讼负责人丁生福，系该镇副镇长。委托代理人马汉云，同心县法律援助中心律师。特别授权。被告同心县人民政府，住所地宁夏回族自治区同心县豫海镇新区行政中心。法定代表人丁炜，系该县县长。诉讼负责人张宏安，系该县副县长。委托代理人陈仲军，宁夏预海律师事务所律师。特别授权。第三人丁某某，男，生于1954年10月31日，回族，农民，小学文化，住宁夏回族自治区同心县。原告马某某不服被告同心县豫海镇人民政府作出的豫政发（2016）293号《关于城北村丁某某与马某某土地纠纷的行政确权决定书》和被告同心县人民政府作出的同政复决字（2017）第02号《行政复议决定书》，于2017年4月24日向本院提起诉讼。本院于2017年4月24日立案受理，2017年4月26日向被告送达了应诉通知书及相关法律文书。2017年10月18日依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告马某某、被告同心县豫海镇人民政府的诉讼负责人丁生福及委托代理人马汉云、被告同心县人民政府的诉讼负责人张宏安及委托代理人陈仲军、第三人丁某某均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告同心县豫海镇人民政府依第三人丁某某的申请对原告马某某与第三人丁某某争议的位××县二社东靠马某甲（原为冶某某）、北靠马某某、西靠水渠、南靠路的土地进行确权。经调查：马某某现在的宅基地是其于1988年从马某甲手中转让的，但没有转让协议，该宅基地四面围墙，南靠该争议地块。而该争议地1999年经城北村村委会研究决定批给丁某某作为宅基地使用，并经豫海镇人民政府同意。丁某某将相关手续交到同心县国土局办理土地使用证，当时宅基地使用证停办，此原件在国土资源执法队搬家时不慎丢失，后同心县国土局出具了证明。因当时丁某某家庭经济困难无力盖房，2008年准备盖房时，马某某以该空地是马某甲转让的为由进行阻挡。2012年原城北村支部书记马某乙、村委会主任谭某某及原城北村二社社长丁某甲为其作了书面证明，该村支部书记、村委会主任杨某某签字确认。同时，根据对马某某所占有使用的土地面积进行测量，马某某实际占有的住宅面积为1159平方米，而土地使用证上记载的使用面积为660平方米，四至界限清楚，以墙为界，南面争议的空地不在其使用面积之内。据此，同心县豫海镇人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，于2016年12月6日作出了豫政发（2016）293号《关于城北村丁某某和马某某土地纠纷的行政确权决定书》，将争议的的位××县二社东靠马某甲（原为冶某某）、北靠马某某、西靠水渠、南靠路的土地使用权确定归于第三人丁某某。原告不服该确权决定，于2017年1月12日向被告同心县人民政府申请行政复议。被告同心县人民政府复议认为被告同心县豫海镇人民政府作出的豫政发（2016）293号《关于城北村丁某某和马某某土地纠纷的行政确权决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条和《中华人民共和国行政复议条例》第45条的规定，于2017年4月5日作出同政复决字（2017）第02号《行政复议决定书》，维持被告同心县豫海镇人民政府作出的豫政发（2016）293号《关于城北村丁某某和马某某土地纠纷的行政确权决定书》。原告马某某诉称：1985年12月15日，经同心县人民政府批准，案外人马某甲取得了位于××县一处宅基地，四至为：北靠小渠、南靠大路、西靠张某某、东靠小巷。1988年9月7日，案外人马某甲以2450元的总价格将涉案宅基地转让给了原告，原告受让了宅基地后，将宅基地分为南北两部分，原告不仅在北面砌了围墙并盖了房子居住至今，还将南面低洼处拉土垫平堆放禾草，另外，原告受让该宅基地时，宅基地南面有一条机耕路，由于被他人长时间的不断圈占，该条路已经不存在，为了解决出行问题，原告自己便在受让条，2008年3月份第三人丁某某以其办理了土地使用证为由欲强行毁坏道路并盖房，第三人丁某某的无理要求遭拒后，其向被告同心县豫海镇人民政府提出确权申请。2016年12月6日，被告同心县豫海镇人民政府作出了豫政发（2016）293号《关于城北村丁某某和马某某土地纠纷的行政确权决定书》，认定涉案宅基地使用权归第三人丁某某所有，因该份决定书内容损害了原告的合法权益，原告向被告同心县人民政府提起行政复议，2017年4月5日，被告同心县人民政府作出了同政复决字（2017）第02号《行政复议决定书》，维持了被告同心县豫海镇人民政府作出的豫政发（2016）293号《关于城北村丁某某和马某某土地纠纷的行政确权决定书》。二被告行为不仅致使原告合法权益无法得到合理维护，还给原告造成了重大经济损失，为此，提起诉讼，请求依法判决撤销同心县豫海镇人民政府作出的豫政发（2016）293号《关于城北村丁某某和马某某土地纠纷的行政确权决定书》和同心县人民政府作出的同政复决字（2017）第02号《行政复议决定书》。二被告为证明其具体行政行为的合法，提交了以下证据：1.《土地确权申请书》、《人民调解申请书》；2.杨某某、马某某，丁某某的调查笔录、丁某某、马某某的户口簿和身份证复印件；3.现场勘测笔录、《宅基地证》、马某丙、谭某某、丁某某、同心县国土局执法监察大队、豫海镇城北村村民委员会出具的《证明》、豫海镇国土所、司法所关于马某某、丁某某宅基地纠纷的调查报告、马某某、丁某某土地纠纷的示意图；4．行政复议申请书、行政复议文书送达回证、行政复议答辩状。以上证据证明被告同心县豫海镇人民政府收到第三人丁某某的《土地确权申请书》后，经调查核实，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，作出豫政发（2016）293号《关于城北村丁某某和马某某土地纠纷的行政确权决定书》。被告同心县人民政府根据原告马某某的申请，作出同政复决字（2017）第02号《行政复议决定书》的事实。原告马某某及第三人丁某某对被告同心县豫海镇人民政府、被告同心县人民政府提交的证据均无异议。原告马某某为证明其主张提交了如下证据：1985年12月15日同心县人民政府颁发的户主为马某甲，编号01土宅字第0572号《土地使用证》。被告同心县豫海镇人民政府、同心县人民政府及第三人丁某某对原告提交的证据质证认为：对该证据的真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，认为原告所持有的宅基地证上载明的土地使用面积为660平方米，而原告实际占有使用的面积为1159平方米，所举证据不能证明原告对所争议的土地享有使用权。被告同心县豫海镇人民政府辩称，被告做出的具体行政行为认定事实清楚、证据充分。一是事实清楚，第三人丁某某对争议土地拥有使用权。原告马某某与第三人丁某某争议的的土地位××县二社，东靠马某甲（原为冶某某）、北靠马某某、西靠水渠、南靠路。马某某现在的宅基地是1988年从马某乙手中转让的，但没有转让协议，该宅基地四面围墙，南靠该争议地块，该争议地于1999年经城北村村委会主任谭某某于同年10月18日签署同意办理的意见，由第三人丁某某递交豫海镇人民政府后时任豫海镇人民政府镇长周某某于1999年1O月19日签署同意办理意见并加盖政府公章，后丁某某交到了同心县国土局办理土地使用证（当时宅基地使用证停办，此原件在国土资源执法队搬家时不慎丢失，后同心县国土局出具了证明）。因当时丁某某家庭经济困难无力盖房，2008年丁某某准备盖房时，马某某以该空地是马某乙转让给其为由进行阻挡。2012年原城北村支部书记马某丙、村委会主任谭某某及原城北村二社社长丁某甲书面证明所争议的土地使用权归丁某某，并由当时的村支部书记、村委会主任杨某某签字确认。同时，根据对马某某持有的马某乙的土地使用权证进行土地使用权面积测量，马某某现住宅面积为1159平方米，而土地使用证上记载的使用面积为660平方米，四至界限清楚，以墙为界，南面的空地不在使用面积之内。经过调查，同心县豫海镇人民政府作出了豫政发（2016）293号《关于城北村丁某某和马某某土地纠纷的行政确权决定书》，并给原告马某某、第三人丁某某进行了送达。后被原告马某某不服，向同心县人民政府申请行政复议，经过同心县人民政府审查后维持了同心县豫海镇人民政府作出的豫政发（2016）293号《关于城北村丁某某和马某某土地纠纷的行政确权决定书》。二是证据确凿充分，有充分的证据证实该第三人丁某某对争议土地拥有使用权。证据有《土地确权申请书》、《人民调解申请书》、杨某某、马某某、丁某某的调查笔录、马某丙、谭某某、丁某甲、同心县国土局执法监察大队、豫海镇城北村村民委员会的《证明》、丁某某、马某某的户口簿和身份证复印件、现场勘测笔录、《宅基地证》、《办证申请》等予以证明。三是适用法律正确。同心县豫海镇人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定对争议土地的使用权进行确权处理，适用法律是正确的。四是程序合法正当。同心县豫海镇人民政府根据第三人的申请，进行了详实的调查，最终形成确权决定，也告知了当事人的相应诉权，并且送达双方当事人的程序是合法的。故被告同心县豫海镇人民政府作出的豫政发（2016）293号《关于城北村丁某某和马某某土地纠纷的行政确权决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。请法庭依法维持被告作出的豫政发（2016）293号《关于城北村丁某某和马某某土地纠纷的行政确权决定书》。被告同心县人民政府辩称，在接到原告的行政复议申请后，根据原告的陈述、同心县豫海镇人民政府的答辩意见以及同心县豫海镇人民政府提交的作出确权决定收集的证据材料，认为同心县豫海镇人民政府作出的确权决定，事实清楚、证据充分，适用依据正确、程序合法、内容适当，故根据《中华人民共和国行政复议法》第十八条和《中华人民共和国行政复议条例》第45条的规定作出的同政复决字（2017）第02号《行政复议决定书》事实清楚、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人丁某某的辩解意见与二被告的答辩意见一致。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告马某某及被告同心县豫海镇人民政府、同心县人民政府所提交的证据来源合法，故对其真实性，本院予以认定。对原告马某某提供的证据的证明目的不予确认，其他证据相互印证，对其证明目的及效力予以确认。根据上述证据，结合当事人的陈述，本院查明本案的事实是：2012年，原告马某某与第三人丁某某就位于××县二社东靠马某甲（原为冶某某）、北靠马某某、西靠水渠、南靠路的土地使用权发生争议。2012年3月1日第三人丁某某向被告同心县豫海镇人民政府申请土地确权。被告同心县豫海镇人民政府经调查认为：原告马某某现在的宅基地是其于1988年从马某乙手中转让的，但没有转让协议，该宅基地四面围墙，南靠争议地块。争议地1999年经城北村村委会研究决定批给了丁某某作为宅基地使用，并经豫海镇人民政府同意。丁某某将相关手续交到同心县国土局办理土地使用证，当时宅基地使用证停办，此原件在国土资源局执法队搬家时不慎丢失，后同心县国土局出具了证明。因当时丁某某家庭经济困难无力盖房，2008年准备盖房时，马某某以该空地是马某乙转让给其的为由进行阻挡。2012年原城北村支部书记马某丙、村委会主任谭某某及原城北村二社社长丁某甲为其出具书面证明，该村支部书记、村委会主任杨某某签字确认争议土地使用权归丁某某所有。同时，根据对马某某所占有使用的土地面积进行测量，马某某实际占有的住宅面积为1159平方米，而其持有的土地使用证上记载的使用面积为660平方米，四至界限清楚，以墙为界，南面争议的空地不在其使用面积之内。据此，同心县豫海镇人民政府于2016年12月6日作出了豫政发（2016）293号《关于城北村丁某某和马某某土地纠纷的行政确权决定书》，将争议的的位××县二社东靠马某甲（原为冶某某）、北靠马某某、西靠水渠、南靠路的土地使用权确定归于丁某某。原告不服该确权决定，于2017年1月12日向被告同心县人民政府申请行政复议。被告同心县人民政府复议认为被告同心县豫海镇政府作出的豫政发（2016）293号《关于城北村丁某某和马某某土地纠纷的行政确权决定书》，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条和《中华人民共和国行政复议条例》第45条的规定，于2017年4月5日作出同政复决字（2017）第02号《行政复议决定书》，维持被告同心县豫海镇人民政府作出的豫政发（2016）293号《关于城北村丁某某和马某某土地纠纷的行政确权决定书》。原告不服于2017年4月24日向本院提起诉讼，请求依法撤销被告同心县豫海镇人民政府作出的豫政发（2016）293号《关于城北村丁某某和马某某土地纠纷的行政确权决定书》和被告同心县人民政府作出的同政复决字（2017）第02号《行政复议决定书》。本院认为，行政机关作出的具体行政行为应事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。本案中被告同心县豫海镇人民政府依据《土地确权申请书》、《人民调解申请书》、杨某某、马某某、丁某某的调查笔录、马某丙、谭某某、丁某甲、同心县国土局执法监察大队、豫海镇城北村村民委员会出具的《证明》、丁某某、马某某的户口簿和身份证复印件、现场勘测笔录、《宅基地证》、《办证申请》等认定所争议的土地使用权归第三人丁某某所有的事实是清楚的、证据是确凿的；被告同心县豫海镇人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定对争议土地的使用权进行确权处理，适用法律正确。被告同心县豫海镇人民政府根据第三人的申请，进行调查，最终形成确权决定，并将确权决定书送达双方当事人且告知当事人诉权，其程序也是合法的。故被告同心县豫海镇人民政府作出的豫政发（2016）293号《关于城北村丁某某和马某某土地纠纷的行政确权决定书》认定的事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告同心县人民政府依据原告的申请，通过审查，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条和《中华人民共和国行政复议条例》第45条的规定作出的同政复决字（2017）第02号《行政复议决定书》认定的事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上所述，被告同心县豫海镇人民政府作出的豫政发（2016）293号《关于城北村丁某某和马某某土地纠纷的行政确权决定书》和被告同心县人民政府作出的同政复决字（2017）第02号《行政复议决定书》所认定的事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审判长马卫东人民陪审员周学发人民陪审员马希伟二〇一七年十月二十日书记员李虎本案所适用的有关法律规定：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。