福建省福州市仓山区人民法院行 政 判 决 书(2017)闽0104行初121号原告林章，男，1982年1月13日出生，汉族，住福建省闽侯县。委托代理人林金凤、吴丹宏（实习），福建八闽律师事务所律师。被告闽侯县民政局，住所地福建省福州市闽侯县甘蔗街道校园路145号。法定代表人曾永佃，局长。委托代理人陈煦，该局工作人员。委托代理人蔡一楠，福建秉峰律师事务所律师。第三人季丽月，女，1987年11月15日出生，汉族，住福建省霞浦县。第三人季吓纱，女，1985年9月25日出生，汉族，住福建省霞浦县。原告林章诉被告闽侯县民政局婚姻行政登记一案，本院于2017年4月7日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人林金凤、吴丹宏，被告的委托代理人陈煦、蔡一楠到庭参加诉讼。第三人季吓纱、季丽月经本院合法传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2011年1月25日向原告及第三人季丽月补发了证号为BJ3501212-2011-000012的结婚证。原告诉称，第三人季吓纱与季丽月系姐妹关系。2006年5月29日，18周岁的季丽月为与原告结婚，使用其姐姐季吓纱的身份证信息，在闽侯县民政局申请办理结婚登记，结婚证号为BJ3501212-2011-000012号。2017年1月20日，俩第三人户籍所在地公安机关霞浦县公安局对俩第三人分别作出了《行政处罚决定书》，载明该局牙城边防派出所民警在户籍清查过程中，于2017年1月19日发现季丽月于2006年开始冒用季吓纱的居民身份证办理结婚证的事实，并对俩第三人分别作出了行政处罚。至此，原告才得知与自己登记结婚的人系季丽月而不是季吓纱。原告认为，被告作为婚姻登记行政机关，依法应当尽到审查当事人真实身份的法定义务，但因被告在办理结婚登记时未尽到审查义务，导致涉案结婚证的登记信息与事实不符，侵害了原告的合法权益。被告作出的婚姻登记行政行为所依据的事实不清、证据不足，且第三人已经被行政处罚，被告在得知登记错误的情况下却不予撤销该结婚证，故请求法院判决：1、撤销被告闽侯县民政局颁发的证号为BJ3501212-2011-000012号结婚证；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交如下证据：A1、结婚证；A2、身份证；A3、行政处罚决定书，证据A1-A3证明第三人季丽月冒用季吓纱的身份信息与原告登记结婚，并于2017年1月20日被行政处罚。被告辩称，第一、原告与第三人季丽月的婚姻属于无效婚姻，应依法向人民法院起诉确认。原告诉请被告行使撤销BJ3501212-000012号结婚证没有法律依据。根据原告的诉状及其提供的证据表明，2017年1月20日，霞浦县牙城边防派出所民警在户籍清查过程汇总，发现季丽月于2006年开始冒用季吓纱的居民身份证办理了结婚证和其女儿的出生医学证明。之后季丽月将季吓纱的户口迁移到闽侯县青口村，随后在闽侯县办理了第二代身份证和其儿子的出生医学证明。季丽月的行为已构成冒用他人居民身份证。2017年1月20日，霞浦县公安局依法作出霞公牙边罚决字［2017］00003号《行政处罚决定书》，对季丽月处以罚款壹千元。第三人季丽月利用季吓纱与其的姐妹关系，2006年5月29日，在未满20周岁（实际年龄18周岁）的情况下，季丽月为与原告登记结婚，使用其姐姐季吓纱的身份信息，在被告处申办了《结婚证》，违反了《婚姻法》第十条第一款第四项行为，该婚姻无效，不具有可撤销性。第二，本案原告诉请不属于被告行政职权范围。根据《婚姻法》第十一条、第十二条的规定，原告诉求不符合可撤销条件。根据《婚姻登记条例》第九条第二款规定，本案原告诉求也不符合可撤销的条件。根据2017年1月20日，霞浦县公安局依法作出霞公牙边罚决字［2017］00003号《行政处罚决定书》认定的事实，原告和第三人季丽月之间的婚姻无效。行使无效确认权的主体是人民法院。根据民政部民发［2015］130号《婚姻登记工作规范》第四条、第五十三条的规定原告所诉无理。第三、被告在履行婚姻登记过程中程序合法。根据《婚姻登记工作暂行规范》第二十一条的规定，依法履行了初审-受理-登记（发证）程序。根据原告和第三人季丽月（冒用季吓纱）提交的身份证和户口簿，确认双方男已满22周岁，女已满20周岁，身份证信息和户口簿信息一致，双方否认具有直系血亲和三代以内旁系血亲关系，双方自愿结婚等并提交了规定的照片，双方均填写了《申请结婚登记声明书》并在声明人一栏中签名、盖上手印。经对其提交的证件、声明等审查，符合结婚条件，填写了《结婚登记审查处理表》、《结婚证》，并在原告和季丽月面前向其再次确认身份后颁发。鉴于第三人季丽月恶意隐瞒真实身份，利用了姐妹之间外形相似性的特定，前来办理婚姻登记。在当年身份信息系统没有联网的情况下无法实现肉眼有效的辨识。这个后果是第三人隐瞒手段导致的，并非被告未尽审查义务。原告和第三人季丽月结婚登记近十年，在夫妻生活、户口迁移、子女出生登记过程中均无法发现其持有和使用的身份证是其妻姐季吓纱的，直至经公安机关处罚后，才发现季丽月和季吓纱是互换身份证的事实说明，被告在常规登记过程中更是难以识别，不能据此认定未经审查义务。原告没有在取得霞浦县公安局依法作出霞公牙边罚决字［2017］00003号《行政处罚决定书》之后告知被告，也没有提出有关的书面申请。其诉请撤销和行政不作为没有事实和法律依据。同时被告没有法律赋予的行使原告诉请撤销的权能，原告的诉请无法律依据，请求驳回原告的诉请。被告向本院提交如下证据：B1、《结婚登记审查处理表》、原告与季丽月的《申请结婚登记声明书》、原告与季吓纱的《身份证》、原告与季吓纱的《户口簿》，证明第三人季丽月在履行《申请结婚登记声明书》过程中隐瞒真相，冒用季吓纱的身份证办理登记结婚；B2、《补发婚姻登记证审查处理表》、原告与季丽月的《申请补领婚姻登记声明书》、《结婚登记审查处理表》、原告与季吓纱的《身份证》、原告与季吓纱的《户口薄》，证明第三人季丽月在补办结婚证过程中，在履行《申请补领婚姻登记声明书》过程中隐瞒真相，继续冒用季吓纱的身份证办理结婚登记；B3、林辉与郑朝霞的结婚登记员资格证书，证明林辉与郑朝霞均经民政部门培训合格具备上岗资格。被告向本院提交作出被诉行政行为的依据：《中华人民共和国婚姻法》第六条、第十条、第十二条，《婚姻登记工作规范》第五十三条、第五十四条，《婚姻登记条例》第九条第二款。第三人季吓纱、季丽月未提交书面陈述意见。经庭审质证，原告对被告提交的证据均无异议。被告对原告提交的证据无异议。两第三人未提交证据，亦未提交对原、被告证据的书面质证意见。本院对上述证据认证如下，原告提交的证据可以证明第三人季丽月冒用第三人季吓纱的身份信息与原告办理结婚登记。被告提交的证据取得程序和收集方法合法，能够证明本案的相关事实，可以作为本案定案的依据，均为有效证据。经审理查明，2006年5月29日，第三人季丽月与原告一起向被告申请办理婚姻登记，原告向被告提交了其身份证及户籍材料，第三人季丽月向被告提交了第三人季吓纱(系第三人季丽月姐姐)的身份证及户籍材料，同时原告向被告签署申请结婚登记声明书，第三人季丽月以第三人季吓纱的名义向被告签署申请结婚登记声明书。同日被告对原告及第三人季丽月的申请予以办理结婚登记，核发闽侯结字第020600801号《结婚证》。2011年1月25日原告与第三人季丽月以原结婚证遗失为由，向被告申请补发婚姻证，第三人季丽月仍以第三人季吓纱的名义向被告签署声明书，申请补发结婚证。同日被告补发了证号为BJ3501212-2011-000012《结婚证》。2017年1月20日霞浦县公安局作出霞公牙边行罚决字［2017］00002号《行政处罚决定书》，查实第三人季丽月于2006年开始冒用第三人季吓纱的居民身份证办理了结婚证，并对第三人季丽月用他人居民身份证行为予以行政处罚。2017年4月7日原告诉至本院。本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条第一款“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡(镇)人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关”，以及第四条第一款“内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记”的规定，被告作为原告户籍所在地的县级民政部门，负有对其辖区内的居民申请婚姻登记进行审查、办理的法定职责，故被告的权力来源合法。霞浦县公安局于2017年1月20日作出霞公牙边行罚决字［2017］00002号《行政处罚决定书》，查明第三人季丽月于2006年开始冒用第三人季吓纱的居民身份证办理了结婚证之事实，第三人季丽月申请与原告办理婚姻登记时，向被告提交身份的信息及户籍信息与实际情况不符，第三人季丽月隐瞒其真实身份，冒用其姐即第三人季吓纱的身份信息，造成第三人季丽月所提交的虚假材料通过形式审查无法辨别，致被诉的行政登记结果不正确，故被告作出的被诉行政登记主要证据不足，应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告闽侯县民政局于2011年1月25日补发的证号为BJ3501212-2011-000012《结婚证》。案件受理费50元，由被告闽侯县民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。审 判 长  蒋书敏人民陪审员  陈 述人民陪审员  陈 鹏二〇一七年十月九日书 记 员  黄培龙