河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)冀01行终443号上诉人（原审原告）赵景海，男，1946年10月10日出生，汉族，住泊头市。被上诉人（原审被告）河北省卫生和计划生育委员会。住所地：河北省石家庄市新华区合作路**号。法定代表人张绍廉，男，该委员会主任。上诉人赵景海因要求履行法定职责一案，不服河北省石家庄市新华区人民法院（2016）冀0105行初97号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，原告赵景海系原8023部队退役人员。2012年3月22日经泊头市民政局批准，在石家庄市职业病防治院体检，检查结论是：慢性肾小球肾炎三年，肾性高血压三年，肾性贫血三年，慢性肾衰竭，氮质血症期三年；B超，右肾缩小(7.0×3.4cm)，双肾实质回声粗大，不均匀等疾病。2012年7月14日，石家庄市职业病防治院给沧州泊头市民政局发出《关于赵景海职业健康检查结论的通知》，通知意见为：“赵景海的职业健康检查结论为异常检查结果影响劳动能力。”2013年7月12日，石家庄市职业病防治院出具《河北省涉核人员职业健康体检医学鉴定意见书》建议对原告赵景海评残。2014年1月23日石家庄市职业病防治院又针对原告赵景海出具《河北省原8023部队和其他参加核试验军队退役人员医学残情等级鉴定意见书》，意见为：“目前检查情况尚未达到《军人残疾等级评定标准》。”原告赵景海于2016年1月25日向被告河北省卫生和计划生育委员会提出书面《再鉴定申请》，被告河北省卫生和计划生育委员会2016年4月18日作出《关于赵景海来信的回复》，拒绝了原告赵景海的申请，赵景海遂提起行政诉讼。原审认为，《职业病防治法》第八十八条规定：“中国人民解放军参照执行本法的办法，由国务院、中央军事委员会制定”。民政部《伤残抚恤管理办法》（民政部令50号）第二条规定了该办法适用对象包括在服役期间因战因公致残退出现役的军人，在服役期间因病评定了残疾等级退出现役的残疾军人。该办法第五、六、七条对申请、审查、评定程序作了详细规定，申请评定残疾等级，应当向所在单位或者街道办事处或者乡镇人民政府提出书面申请，由户籍所在地的县级人民政府民政部门审查。职业病残疾情况鉴定由省级人民政府民政部门指定的有职业病诊断资质的医疗机构作出。河北省民政厅、河北省财政厅、河北省人力资源和社会保障厅、河北省卫生和计划生育委员会联合制发的《关于做好原8023部队和其他参加核试验部队服役人员残疾等级评定工作的通知》(冀民[2014]39号）规定，“要求评定残疾等级的原参试服役人员，由本人向户籍所在地县（市、区）民政局提出书面申请，申明评残的疾病或症状，提交近期就诊病历。”“对医学检查鉴定和残疾等级医学鉴定意见有异议的，经县（市、区）民政局批准，可到石家庄市职业病防治院再次检查和鉴定。”因此，依据上述规定，本案被告河北省卫生和计划生育委员会不具有接受原告赵景海的申请，为其组织进行残疾等级评定的法定职责。原告赵景海要求被告河北省卫生和计划生育委员会对其残疾等级重新评定的理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵景海的诉讼请求。诉讼费50元由原告赵景海负担。上诉人赵景海不服，向本院提起上诉称，一、2012年3月22日，石家庄市职业病防治院的检查结论，慢性肾小球肾炎三年，肾性贫血三年，肾性高血压三年，慢性肾衰竭，氮质血症期三年。根据民政部、卫生部（2005）民发57号文件《关于原8023部队退役人员致残、致病医学鉴定和评残补助问题的通知》第二条规定，医疗卫生机构按照《国家职业卫生标准》进行检查和鉴定，对能明确诊断和不排除诊断的，要尽快做出结论。对其中残情达到民政部、劳动保障部、卫生部、总后勤部关于《军人残疾等级评定标准（试行）》的出具等级鉴定意见。《军人残疾等级评定标准》第二十七条规定：“慢性肾功能不全（肾功能衰竭）6个月以上，终生依赖药物治疗和间断透析”应评残二级。2013年7月12日，石家庄市职业病防治院出具《河北省涉核人员职业健康体检医学鉴定意见书》建议对赵景海评残，此鉴定为国家级专家组最终鉴定。2014年1月23日，石家庄市职业病防治院又针对赵景海出具《河北省原8023部队和其他参加核试验的退役人员医学残情等级鉴定意见书》，意见为：“目前检查情况尚未达到《军人残疾等级评定标准》”。此意见不讲病情，违背了自己单位的检查结论，违背了国家级专家组的终级鉴定意见，违背了《军人残疾等级评定标准》，违背了同是肾病的战友己评残病例。应在法定时限内，应根据民发(2005)57号、民发(2006)51号、民发(2011)218号文和《职业病防治法》、《职业病诊断鉴定和管理办法》规定的法定职责，依据残情出具残疾等级鉴定意见。二、《职业病防治法》第八十八条规定：“中国人民解放军参照执行本法的办法，由国务院、中央军事委员会制定”。本案所指的是中国人民解放军现役军人，所制定的规章，只在武装力量内部实施，而上诉人为已退出现役的人员，已不适用本规定。民发[2006]51号文件明确规定，原8023部队退役人员均按参加了核武器的研制工作人员对待，规定了评残范围和评残条件。民政部《伤残抚恤管理办法》规定了适用对象、申请、审查、评定程序及其法定职责，这只能适用民政系统内部，而不能代替卫生系统的职责，也不能证实卫生系统无此种法定职责。《职业病防治法》规定：“当事人对社区的市级职业病诊断鉴定委员会的鉴定结论不服的，可以向省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门申请再鉴定”。依据上述规定，河北省卫生和计划生育委员会具有接受赵景海的申请，为其组织进行残疾等级评定的法定职责。《关于做好原8023部队和其他参加核试验部队服役人员残疾等级评定工作的通知》（冀民[2014]39号）文件于2014年4月16日签发，签发之前全国执行的是民发[2005]57号，民发[2006]51号，民发[2011]218号文件，肾病均在评残范围，也规定了相应条款，至今无废止。2013年7月12日，国家级专家组出具的《河北省涉核人员职业健康医学鉴定意见书》（编号2013-B00015号鉴定意见），肾功能衰竭，不排除核辐射致病，建议评残最终级鉴定。2014年1月23号，石家庄市职业病防治院出具的《目前检查情况尚未达到军人残疾等级评定标准》仍在执行民发[2005]57号，民发[2006]51号，民发[2011]218号文件的时段内，2014年4月16日签发的[2014]39号文件还没产生，用39号文件回复再鉴定申请错误。综上，原审驳回赵景海诉讼请求，违反法定程序，认定事实，适用法律错误。故提起上诉，请求二审依法撤销原判；依法判决被上诉人履行法定职责邀请本省及以外的国家级专家组依据残情作出公平、公正的等级鉴定意见。被上诉人河北省卫生和计划生育委员会辩称，赵景海的上诉请求，没有事实和法律依据。赵景海为原8023部队退役人员，并非《职业病防治法》所调整的“劳者动”。对其申请事项，河北省民政厅、河北省财政厅、河北省人力资源和社会保障厅、河北省卫生和计划生育委员会联合制发的《关于做好原8023部队和其他参加核试验部队服役人员残疾等级评定工作的通知》(冀民(2014)39号）曾经特别规定，“要求评定残疾等级的原参试服役人员，由本人向户籍所在地县（市、区）民政局提出书面申请，申请评残的疾病或症状，提交近期就诊病历”。综上，对上诉人赵景海提出的《再鉴定申请》，被上诉人不具有法定职责。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求二审依法维持。本院经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致。本院认为，《中华人民共和国职业病防治法》第二条第二款规定，本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。赵景海为原8023部队退役人员，其申请对在部队服役期间，工作原因导致的疾病评定伤残等级，并非《中华人民共和国职业病防治法》调整的范畴。对其申请事项，河北省民政厅、河北省财政厅、河北省人力资源和社会保障厅、河北省卫生和计划生育委员会联合制发的《关于做好原8023部队和其他参加核试验部队服役人员残疾等级评定工作的通知》(冀民[2014]39号）特别规定，“要求评定残疾等级的原参试服役人员，由本人向户籍所在地县（市、区）民政局提出书面申请，申请评残的疾病或症状，提交近期就诊病历”。“对医学检查鉴定和残疾等级医学鉴定意见有异议的，经县（市、区）民政局批准，可到石家庄市职业病防治院再次检查和鉴定。”综上，对上诉人赵景海提出的《再鉴定申请》，被上诉人河北省卫生和计划生育委员会不具有法定职责。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依法予以维持。上诉人赵景海的上诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件诉讼费50元，由上诉人赵景海承担。本判决为终审判决。审判长  彭建章审判员  杨聚存审判员  徐进富二〇一七年十月十二日书记员  李佳佳