贵州省桐梓县人民法院刑 事 判 决 书（2017）黔0322刑初22号公诉机关桐梓县人民检察院。被告人王永红，男，汉族，1963年8月8日生于贵州省桐梓县，高中文化，桐梓县国土资源局新站镇国土所原所长，户籍地贵州省桐梓县，2016年7月19日因涉嫌受贿罪、滥用职权罪被桐梓县人民检察院决定取保候审。2017年10月31日经本院决定被执行逮捕，现押桐梓县看守所。辩护人於国强，男，贵州与力律师事务所律师。桐梓县人民检察院以桐检公诉刑诉（2017）15号起诉书指控被告人王永红犯受贿罪、滥用职权罪，向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，桐梓县人民检察院检察员冯帝焱出庭支持公诉，被告人王永红及其辩护人於国强到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：黔渝快速铁路经过桐梓县新站镇境内，需征用土地。2013年，桐梓县新站镇国土所所长、黔渝快速铁路新站段协调办工作人员王永红在负责征地过程中，明知何某、魏某、张某虚报土地被征用的情况，仍进行审核上报，何某、魏某、张某骗取土地补偿金共计573718.84元。2013年6、7月份，何某为感谢王永红的帮助，在新站镇街上送5万元现金给王永红。1、何某多次虚构土地被黔渝快速铁路征收，王永红在相关资料上签字上报，使何某骗取黔渝快速铁路补偿款393314.16元，具体如下：（1）2013年6月份，何某以其儿子何小波的名义虚构土地被征收，面积为3.309亩，土地赔付款和附着物赔偿款共计134514.26元。（2）2013年6月份左右，何某以其妻子王某的名义虚构土地被重庆至贵阳铁路扩能改造工程占用,虚构地点为九龙村苟秋组的垭口，面积为1.728亩，获得土地赔偿款78443.62元。（3）2013年10月份，何某以其儿子何小波的名义虚构新站镇九龙村苟秋组石壁欠的土地被征用，虚构面积1.2亩，获得土地赔偿款54248.86元。（4）2013年年底，魏某虚构3.1亩土地被黔渝快速铁路征用，王永红明知魏某虚报土地，在丈量登记表上填写“该地纠纷已处理，此款打入王某账户”，使得何某之妻王某获得土地赔偿款126107.12元。（5）2013年10月5日，何某在高铁征地过程中，多领取高铁征地补偿款51977.92元。2、2013年，黔渝快速铁路征地过程中，魏某以其妻子何元会的名义虚构土地被征收，面积为1.146亩，经王永红审核上报后，魏某获得土地赔偿款46804.44元。3、2013年，因桐梓县新站镇小城镇建设需要，征收桐梓县新站镇龙里村松林组土地作为弃土场，王永红以张某妻子胡发英的名义虚构其土地被征收，面积为1.842亩，使得张某领取土地赔偿款81622.32元。公诉机关认为，被告人王永红身为新站镇国土所所长，黔渝快速铁路建设协调服务办公室工作人员，在征地过程中明知何某、魏某、张某虚构土地被征用，利用职权签字上报，致使573718.84元国有资金被他人冒领，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人王永红利用职权，为他人谋取利用，收受他人财物5万元，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任，并提供证据，请依法判处。被告人王永红对公诉机关指控其犯受贿罪的事实及罪名无异议，对指控其犯滥用职权罪的罪名有异议。辩称不知道何某的土地是虚构的。被告人王永红的辩护人对指控被告人王永红犯受贿罪的事实及罪名无异议，对滥用职权罪的罪名有异议，提出被告人王永红不知晓何某利用伪造的土地被征收表册，骗取土地补偿款。经审理查明，2006年至2015年期间，被告人王永红任桐梓县新站镇国土所所长。因渝黔快速铁路途经桐梓县新站镇需征用土地，2009年7月桐梓县新站镇人民政府成立桐梓县新站镇渝黔快速铁路建设协调服务领导小组，抽调王永红至渝黔快速铁路建设协调服务办公室工作，明确王永红负责征地、拆迁、补偿、安置、堪丈、资料审核上报等工作。（一）滥用职权罪1、2013年6月，何某以其儿子何小波的名义虚构了位于桐梓县新站镇九龙村苟秋组的土地（3.309亩）被重庆至贵阳铁路扩能改造工程征用，制作了编号为LXZ470的土地堪丈登记表，被告人王永红未实地参与丈量工作，在堪丈表上的丈量人处签字，致使何某骗领土地及地面附着物补偿款134514.26元。2、2013年6月，何某以其妻子王某的名义虚构了位于桐梓县新站镇九龙村构秋组垭口（小地名）的土地（1.728亩）被重庆至贵阳铁路扩能改造工程征用，制作了编号为YXZ086的土地堪丈登记表，被告人王永红未实地参与丈量工作，在堪丈表上的丈量人处签字，致使何某骗领土地及地面附着物补偿款78443.92元。3、2013年10月，何某以其儿子何小波的名义虚构了位于桐梓县新站镇九龙村苟秋组石壁欠（小地名）的土地（1.199亩）被重庆至贵阳铁路扩能改造工程征用，制作了编号为YXZ123的土地堪丈登记表，被告人王永红未实地参与丈量工作，在堪丈表上的丈量人处签字，致使何某骗领土地及地面附着物补偿款54248.86元。4、2013年年底，魏家全以其妻子何元会的名义虚构了位于桐梓县新站镇九龙村苟秋组王家湾（小地名）的土地（3.108亩）被重庆至贵阳铁路扩能改造工程征用，制作了编号为YXZ484的土地堪丈登记表，因该土地存在权属争议，被告人王永红在明知魏某、王某不具有该土地的权属，在土地堪丈登记表上签署“该地纠纷已处理，此款打入王某账户”，使得何某之妻王某获得土地赔偿款126107.12元。6、2013年10月，魏某以其妻子何元会的名义虚构了位于桐梓县新站镇九龙村苟秋组长足杆（小地名）的土地（1.146亩）被重庆至贵阳铁路扩能改造工程征用，制作了编号为YXZ112的土地堪丈登记表，被告人王永红未实地参与丈量工作，在堪丈表上的丈量人处签字，致使魏某骗领土地及地面附着物补偿款46804.44元。（二）受贿罪2013年7月份的一天，何某为感谢被告人王永红在其重庆至贵阳铁路扩能改造工程征用土地过程中提供帮助，在桐梓县新站镇太白大道附近送给王永红现金5万元。被告人王永红已将收受的5万元犯罪所得退缴桐梓县纪委。何某、魏某已将违法所得退缴桐梓县纪委。被告人王永红到案后如实供述了纪委未掌握的收受他人现金5万元的事实。上述事实，被告人在开庭审理过程中无异议，且有被告人户籍证明，立案决定书，归案情况说明，前科查询记录，中共桐梓县国土资源局党组桐国土资党字[2009]07号文件，干部履历表，桐梓县人力资源和社会保障局桐人机改通[2014]3号文件，桐梓县人民政府办公室桐府办发[2014]131号文件，被告人供述，证人证言，重庆至贵阳铁路扩能改造工程桐梓段土地堪丈登记表，重庆至贵阳铁路扩能改造工程桐梓段永久性征收土地补偿计费表，桐梓县农村信用合作联社出具的银行流水清单等证据证实，足以认定。关于公诉机关指控在2013年10月5日，何某在高铁征地过程中，多领取高铁征地补偿款51977.92元。经查，公诉机关提供的现有证据，不能证明被告人王永红在该事实中存在滥用职权的行为，故对该项指控本院不予认定。关于公诉机关指控被告人王永红在2013年，因桐梓县新站镇小城镇建设需要，征收桐梓县新站镇龙里村松林组土地作弃土场，王永红以张某妻子胡发英的名义虚构其土地被征收，面积为1.842亩，使得张某领取土地赔偿款81622.32元。经查，被告人王永红的证言及当庭陈述了土地的性质，钱款的去向及用途，公诉机关提供的证据不足以证明被告人王永红有滥用职权的行为，故指控该起事实本院不予认定。关于被告人王永红及其辩护人提出被告人王永红不明知何某采用伪造土地被征收的表册，骗取土地补偿款，不能认定为滥用职权罪。经查，认定是否成立滥用职权罪，关键在于被告人王永红是否严格履行了工作职责。在案的土地堪丈登记表载明被告人王永红在丈量人处签字，王永红应当知晓作为丈量人应当实地参加丈量，以保证丈量的土地的数据等的真实性，并对该真实性负责。被告人王永红未实际参与土地丈量，便在丈量人处签字，导致何某骗领土地补偿款，故被告人王永红的行为属于滥用职权，应认定为滥用职权罪。故对被告人王永红及其辩护人的意见，不予采纳。关于被告人王永红提出其发现他人遗留的枪支、弹药后，向公安机关报警，应当认定为立功。经查，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第五条规定“犯罪分子到案后有检举、揭发他人犯罪行为，经查证属实；侦破其他案件的重要线索，经查证属实；阻止他人犯罪活动；协助司法机关抓获其他犯罪嫌疑人；具有其他有利于国家和社会的突出表现的，应当认定为立功。”。被告人王永红的行为不符合解释关于立功的规定，不能认定为立功。本院认为，被告人王永红身为桐梓县新站镇国土所所长，黔渝快速铁路建设协调服务办公室工作人员，应当实地参与被征收土地的丈量工作，但未参与，且在土地堪丈登记表丈量人处签字，未履行职责，造成经济损失440118.60元，其行为已构成滥用职权罪。被告人王永红身为国家工作人员，利用职务之便，收受他人财物5万元，其行为又构成受贿罪。公诉机关指控被告人王永红犯受贿罪、滥用职权罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，应予认定。被告人王永红如实供述了纪委未掌握的收受他人财物的犯罪事实，对其受贿罪应当认定为自首，依法对其所犯受贿罪从轻处罚。被告人王永红如实供述了纪委已掌握的滥用职权的犯罪事实，系坦白，依法对其所犯滥用职权罪从轻处罚。鉴于被告人王永红积极退缴赃款及何某、魏某将全部违法所得退缴，故酌情对王永红从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条、第六十四条、第六十七条、第六十九条规定，判决如下：一、被告人王永红犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元，犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑九个月，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年10月31日起至2018年7月30日止，罚金限判决生效后三个月内缴纳）。二、扣押在案的犯罪所得人民币50000元，由扣缴机关上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向贵州省遵义市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  文 彦人民陪审员  何文秀人民陪审员  金祖志二〇一七年十月三十一日书 记 员  钱婉莉代鹏程