吉林省通化市二道江区人民法院刑 事 判 决 书（2017）吉0503刑初99号公诉机关通化市二道江区人民检察院。被告人赵太祥，大学本科，中共党员，户籍所在地吉林省通化市，现住通化市。因涉嫌滥用职权罪，于2017年1月5日被通化市东昌区分局取保候审。辩护人李春波，吉林修正律师事务所律师。通化市二道江区人民检察院以通二检刑检刑诉［2017］77号起诉书指控被告人赵太祥犯滥用职权罪，于2017年9月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月27日公开开庭审理了本案。通化市二道江区人民检察院指派检察员王彦颖、侯慧娟出庭支持公诉，被告人赵太祥及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2013年8月26日，吉林省畜牧局、财政厅下发《2013年扶持“菜篮子”畜产品生产项目实施方案》其中全省肉牛（羊）项目安排资金2800万元。项目申报单位的生产规模要求：“肉羊年出栏1500-3000只。”时任通化市畜牧局产业发展科科长邹某交代时任二道江区畜牧局局长赵太祥，此项目可以让通化晟泰牧业养殖场申报，赵太祥在明知晟泰牧业养殖场的肉羊出栏数达不到项目申报要求的情况下指使时任二道江区畜牧局产业发展科科长王某1具体办理此事，王某1为晟泰牧业养殖场编写了“菜篮子”扶持项目专项资金申报文本，填报了虚假关键数据：存栏肉羊830只，年出栏肉羊1600只。使晟泰牧业养殖场的养殖规模达到项目申报要求，二道江区畜牧局认定通化晟泰牧业养殖场符合项目申报要求。二道江区畜牧局、财政局将通化晟泰牧业养殖场“菜篮子”畜产品肉羊标准化养殖场扩建项目申请上报到通化市畜牧局、财政局。2013年12月13日，通化市财政局拨付2013年“菜篮子”畜产品生产项目扶持资金，通化晟泰牧业养殖场在不符合项目申报要求的情况下违规获得国家项目扶持资金35万元。公诉机关认为，被告人赵太祥无视国家法律，滥用权力，致使国家项目补贴款遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人赵太祥对公诉机关的指控其犯滥用职权罪的犯罪事实供认不讳。经审理查明，被告人赵太祥在担任通化市二道江区畜牧局局长期间，于2013年9月2日,时任通化市畜牧局产业发展科科长邹某交代被告人赵太祥在2013年8月26日吉林省畜牧局、财政厅下发《2013年扶持“菜篮子”畜产品生产项目实施方案》的申报项目时，为通化晟泰牧业养殖场申报国家扶持补助资金，被告人赵太祥明知该企业不符合申报条件仍授意时任通化市二道江区畜牧局产业发展科科长王某1，在编写通化晟泰牧业养殖场的“菜篮子”扶持项目专项资金申报材料时，填报虚假数据，使通化晟泰牧业养殖场达到申报要求，该养殖场在不符合项目申报扶持的情况下，获得国家项目扶持资金35万元，导致国家经济损失35万元。认定上述事实，经在庭审过程中，针对公诉机关指控的被告人赵太祥滥用职权的犯罪事实，所宣读和出示，进行了质证的证据如下：（一）被告人赵太祥的供述与辩解，供述了邹某指示其将晟泰牧业养殖场上报给“菜篮子”项目，其在了解晟泰牧业不合符项目申报要求的情况下仍指示王某1上报，王某1填报虚假数据后，使晟泰牧业养殖场获得“菜篮子”项目补贴金。（二）证人证言1.证人王某1的证言证实，其在晟泰牧业养殖场申请国家“菜篮子”畜产品生产项目补贴中明知该养殖场不符合项目要求的情况下，仍接受领导授意，虚假编写数据，将该项目向上级报送。2.证人孙某1的证言证实，其身为专家组没有认真核实晟泰牧业养殖场是否符合项目，没有认真核实羊的数量，只是听养殖户说达到标准了。3.证人邹某的证言证实，通化市财政局农业科科长邵某找到我说希望我能帮着指导晟泰牧业养殖场，在“菜篮子”项目中我就寻思在我权利范围之内给这个养殖场提供点照顾，我看规模什么的都还不错，我就给赵太祥打电话让他把晟泰牧业报上来，后来我们和专家组一起到现场去复核，到现场看了能有五百只羊，达不到八百只，养殖户说山上放了一些羊，最近新出栏了一些羊，他们说数够，我们就没有去核实出栏这些羊和在山上放牧的这些羊的数量有多少，我们以为羊的规模能达到项目申报要求。4.证人邵某的证言证实，我同事李某退休后找过我说她现在经营了一个养殖场，国家有什么扶持项目多帮帮她，所以姜某跟我汇报晟泰牧业养殖场符合项目要求我就没说什么，让姜某上报了。后来在2013年上半年的时候，我跟邹某说让他帮着指导指导晟泰牧业养殖场，开车带着他去养殖场现场看了，后来邹某是否为晟泰牧业养殖场提供帮助我不清楚。5.证人姜某的证言证实，其曾陪同专家组去现场看过，现场没有那么多羊，养殖户说还有一部分在山上放牧，专家组没有提出异议。6.证人生某的证言证实，晟泰牧业养殖场符合法律法规，动监所发放了动物防疫条件合格证，其看见该养殖场大小羊一共有二、三百只羊。7.证人梁某的证言证实，其到达晟泰牧业养殖场看见现场有三、五百只羊，以为区畜牧局肯定认真核实过该养殖场能符合项目要求，就没有细看。8.证人任某的证言证实，其主要负责从专业角度查看是否破坏水土保持，对水源是否有污染等，没有实际核查过羊舍的面积和羊的数量。9.证人王某2的证言证实，其听养殖户说能够达到规模，没有再核实。10.证人刘某1的的证言证实，2014年申请的奖补项目开会研究了，当时在会议的有局长赵太祥、我、还有产业科的王某1，其他还有什么人我想不起来了，在会上，赵太祥说晟泰牧业申请资金的事，市里有领导打招呼了，我理解就是这批上报项目应该包括晟泰牧业。11.证人李某的证言证实，我与辛某合伙经营养殖场，2012年成立，2012年11月才办下来营业执照，开始投资150万，辛某出资能有100万，现在这些年下来能投资360万元左右。第一次是2012年年底的时候，申请的是支农专项贴补资金20万，第二次是2014年的时候，一共给了两笔，一笔是牧业发展引导资金10万元，一笔是市政府支农资金10万元。12.证人辛某的证言证实，其与李某爱人林营贵合伙经营养殖场，投资近60万元的事实。13.证人孙某2的证言证实，王某1给其打电话，说有个项目需要两局联合申报，其到现场后看到现场有百十只羊，养殖户说有部分羊在山上放牧。14.证人祝某的证言证实，曾向晟泰牧业养殖场发放过疫苗。15.证人徐某的证言证实，晟泰养殖场未向铁厂镇兽医畜牧站报告过羊出栏情况。16.证人王某3、薛某、赵某、崔某、方某、刘某2、房某的证言证实，曾在晟泰牧业养殖场工作，该养殖场有近300只羊，最多时有600来只。（三）书证1.常住人口基本信息详细信息，被告人赵太祥的有关情况；2.任职文件，被告人赵太祥的任职情况说明；3.申请项目请示文件，关于“菜篮子”项目的有关文件；4.农业专家组相关材料；5.通化市农业项目评估暂行办法；6.吉林省畜禽养殖场防疫档案；7.通化市晟泰牧业养殖场文件及照片；8.行政判决书；9.申报文本、营业执照复印件；10.银行明细及凭证、对账单；11.情况说明，张文兰的情况说明。上述证据，经在庭审过程中进行了质证，被告人赵太祥不持有异议，经查证属实，本院予以确认。本院认为，被告人赵太祥，无视国家法律，违反了相关规定,致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，公诉机关指控罪名成立。鉴于被告人赵太祥归罪后能够认罪悔罪，且犯罪情节轻微，故依法酌定予以从轻处罚。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：被告人赵太祥犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向通化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份,副本五份。审 判 长  孟宪君人民陪审员  马晓君人民陪审员  宋 淼二〇一七年十月十一日书 记 员  王 佐