辽阳市白塔区人民法院行 政 判 决 书（2017）辽1002行初110号原告王伟普，男，1964年10月5日出生，汉族。委托代理人张孝军，辽阳市辽阳县兴隆法律服务所法律工作者。委托代理人王秀芝，女，1965年8月27日出生，汉族。被告辽阳县兴隆镇人民政府，地址：辽阳县兴隆镇夏家台村。法定代表人赵乃鹤，职务：镇长。委托代理人代威，辽阳县兴隆镇人民政府信访办主任。第三人王顺普，男，1966年10月11日出生，汉族。委托代理人祁贵东，辽阳县泉衡法律服务所法律工作者。原告王伟普诉被告辽阳县兴隆镇人民政府履行法定职责一案，本院受理后依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭审理了本案。原告王伟普及委托代理人张孝军、王秀芝，被告辽阳县兴隆镇人民政府委托代理人代威，第三人王顺普及委托代理人祁贵东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王伟普诉称，2001年原告建房，在姐姐王秀环和哥哥王胜普分的自留地上建房，经和王秀环和王胜普协商，买下现有自留地面积，买王秀环20条垅，买王胜普5条垅，经父母决定给原告3条垅，还有王顺普6条垅是因王顺普父亲王玉俭家建房占用了王伟普父亲王玉富的宅基地，经王玉俭同意用王顺普这6条垅顶换房基地。2012年8月30日，经辽阳县人民政府下发了辽县集用（2012）第□□□□号集体土地使用证，原告的实测面积1662.25平方米。2004年第三人王顺普为了建厂做碳壳（铸钢厂用的燃料）和我借用土地，当时想都是家族，并有叔叔王玉俭出面，我同意把自家院内南头一段借给王顺普了，后来王顺普建厂没成，又在原地建上猪圈，养猪至今。原告为了要回土地，于2016年3月31日向兴隆镇政府申请确权，镇政府于2016年7月9日作出“关于兴隆镇青堆子村村民王伟普反映土地纠纷问题的调查情况说明”认定王伟普和王顺普之间的纠纷属于土地侵权之争或违约之争，而不是使用权的归属争议，镇政府司法所对当事人调解无效后，王伟普已向辽阳县法院起诉。原告得到调查情况说明后，向法院起诉，经法院审理作出（2016）辽1021民初字2245号民事书，根据土地法之规定土地使用权和所有权争议由当事人协商解决，协商不成的由人民政府处理，把该案又推到镇政府。原告再次向镇政府申请确权，镇政府于2017年2月16日作出“关于兴隆镇青堆子村村民王伟普与王顺普土地纠纷问题的处理意见”，在“意见”中写明该地块所有权属村集体所有，生产队解体后至今自留地使用权未进行调整。原告不服提出行政复议，县政府法制办以处理意见不能复议，要求作出处理决定，我们回到镇政府找到镇长，镇政府于2017年3月21日作出处理决定，原告于2017年3月26日到县政府申请复议，镇政府于2017年3月29日自动撤销，同意重新作出决定，但至今仍没有作出决定，并说不作出决定，故诉至法院，根据《物权法》第9条规定，不动产以登记为准，争议的土地已登记在原告的土地使用证上，应归原告所有，请求判决被告给原告作出土地确权决定。原告王伟普向法庭提供以下证据，1、辽阳县人民法院（2016）辽1021民初2245号民事裁定书；2、2017年2月16日辽阳县兴隆镇人民政府作出的“关于兴隆镇青堆子村村民王伟普与王顺普土地纠纷问题的处理意见”；3、2017年3月21日辽阳县兴隆镇人民政府作出的“关于兴隆镇青堆子村村民王伟普与王顺普土地纠纷问题的处理决定”；4、2017年3月29日辽阳县兴隆镇人民政府作出的撤销“关于兴隆镇青堆子村村民王伟普与王顺普土地纠纷问题的处理决定”的决定；5、土地使用权证；6、王秀环的证实；7、贾玉兰的证实；8、贾玉兰的证实；9、青堆子村民委员会的证实；10、青堆子村民委员会的介绍信；11、王秀芝的证实；12、现场图。被告辽阳县兴隆镇人民政府未向法庭提交答辩状，亦未提供证据。第三人王顺普述称，一、原告写的诉状共六层意思。第一层意思，原告家建房，涉及兄弟姐妹之间串换土地及父母给地等内容，这些细节，答辩人未参与也不知情。第二层意思，答辩人父亲用六根垅顶换原告父母的宅基地一事，纯属虚构和编造的，目前答辩人的父母均健在，历史上宅基地问题没有任何争议，也没有任何证据加以说明。第三层意思，原告诉状中说，2012年县政府下发土地使用证一事，与答辩人没有任何联系。第四层意思，原告说答辩人建厂做炭壳，借用土地之说，也是虚构和编造的，说答辩人父亲出面借的，现在答辩人父亲还健在，根本没有此事。第五层意思，关于政府确权一事，因为这个事情很明晰，没有任何争议，所以镇政府依据法院下的裁定及相关证据，说明了政府对此事的观点。第六层意思，原告以《物权法》第九条规定，不动产以登记为准，并说有土地使用证，宅基地证只能证明宅基地使用面积，不能标明超出面积，另外，你标多少面积，与答辩人没有任何关联。二、事实经过：答辩人家也在青堆子村，1980年前分自留地18根垅，面积为990㎡，答辩人家的地与原告家及他们父母孩子的地是地挨地，地块的走向是南北长100米，东西窄，原告家兄弟姐妹，先建房、建鸡舍，从东往西串地，把答辩人的自留地先给占用了，后经答辩人的父亲出面，原告的兄妹之间，同意用地的自己家的土地还给答辩人，对等面积（少90㎡）形成了现在的地理位置，是原告家人置换在先，答辩人在后，假者说随意反悔，原告的地应先拆除建筑物，还原来的状态。另外，原告的亲哥哥、亲嫂嫂也亲自作证，证明当时的土地已置换清楚没有争议，为什么还要引起纠纷呢？三、有一些政策应该提出。自留地分配是在1980年之前，而不在之后，自留地的政策是维持现状，不调不动。1980年以后生产队解体分的地为家庭承包经营的土地，不是自留地，二者有区别，现在农民承包经营的土地，有承包经营权证，而自留地没有任何证件。关于农村自留地的现状，目前已五花八门，因为这个土地，早已进入农户家庭，有长期使用权，政府对这类土地已脱管，这近四十年的土地，由地主人随意转让、变卖、建房，实际变成了自留地主人的家庭财产。有的村委会有记载，有的村无记载。涉及纠纷只得靠回忆，与现在家庭承包经营的土地有本质上的区别。综上所述，原告提出的理由是荒谬的，应当到实地深入细致的了解情况，才能做出准确的判断，还答辩人一个清白，至本案一个终结。第三人王顺普向法庭提供以下证据：1、村委会的证实；2、贾玉兰的证实；3、王奇普的证实；4、民事裁定书。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的1-5号证据的真实性，本院予以采信；对原告提供的6-12号证据的真实性，本院认为不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据要求的规定，不予认定；对第三人提供的1-3号证据的真实性，本院认为不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据要求的规定，不予认定；对第三人提供的4号证据的真实性，本院予以采信。经审理查明，被告辽阳县兴隆镇人民政府于2017年3月21日针对原告王伟普提出的申请作出“关于兴隆镇青堆子村村民王伟普与王顺普土地纠纷问题的处理决定”。被告辽阳县兴隆镇人民政府又于2017年3月29日作出撤销“关于兴隆镇青堆子村村民王伟普与王顺普土地纠纷问题的处理决定”的决定。原告王伟普认为被告作出的处理意见被撤销后，被告未依法作出行政行为，请求判决被告对原告的申请作出土地确权决定。本院认为，根据《土地管理法》第十六条第二款的规定，处理土地权属争议属于被告辽阳县兴隆镇人民政府的职责范围。本案中，被告针对原告的申请事项作出“关于兴隆镇青堆子村村民王伟普与王顺普土地纠纷问题的处理决定”，该处理决定被撤销后，被告应当继续履行法定职责，针对原告的请求事项作出处理决定。原告主张被告未履行法定职责，理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告辽阳县兴隆镇人民政府于本判决生效之日起六十日内依法履行法定职责。案件受理费50.00元，由被告辽阳县兴隆镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审  判  长 陈 月人民 陪 审员 霍冬雪人民 陪 审员 夏秀凡二〇一七年十月十日书记员（代） 翁晓曼附录《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。