广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2017)粤0606行初857号原告温某，男，汉族，2014年6月5日出生，住佛山市南海区，法定代理人梁某，系原告母亲。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人关达文，被告工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城南海大道北88号。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人廖展宏，佛山市南海区法制办的工作人员。委托代理人梁镇忠，广东盈宇律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇莲子塘东一股份经济社，住所地佛山市南海区狮山镇莲子塘村。负责人麦津文，社长。原告温某诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府行政确认及被告佛山市南海区人民政府行政复议一案，于2017年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇莲子塘东一股份经济社与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2017年8月31日公开开庭审理了本案。原告的法定代理人梁某，狮山镇府的委托代理人关达文、徐凤霞，南海区府的委托代理人廖展宏、梁镇忠均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。狮山镇府于2017年2月13日作出狮府行决[小塘]（2017）6号《行政处理决定书》，查明原告母亲梁某为狮山镇东一村村民，持有集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在东一村；原告于2014年6月5日出生，同年6月随母入户至东一村，原告的出生符合计划生育政策。2015年9月5日，第三人进行集体股权改革，新章程自2015年9月5日起实施，原章程同时废止。2016年7月13日，第三人向原告所在股权户核发060555049001-0029号股权证，当中载明：股权户代表为梁鉴元，户内成员徐丽霞、梁浩强、梁某、温某，总股数为5股，确权时间点为2015年12月15日，但第三人并未依照股权证登记的股权数足额向原告所在股权户发放2016年的股份分红。被告认为，第三人已向原告所在的股权户核发股权证，已确认原告的集体经济组织成员身份，并向该股权户配足股数，由于原告的集体经济组织成员身份已经得到第三人的确认，因此没有必要重新进行行政确认。至于第三人未依照股权证登记的股数足额向原告所在的股权户发放分红待遇，属于一般民事纠纷，不属于政府行政管辖范围，原告及其所在的股权户应循民事司法途径主张权利。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，驳回原告的申请事项。原告不服，于2017年5月4日向南海区府申请行政复议，南海区府于同年6月23日作出南海府行复[2017]190号《行政复议决定书》，认定狮山镇府的狮府行决[小塘]（2017）6号《行政处理决定书》事实清楚、证据确凿、充分，适用法律正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持该行政处理决定书。原告诉称，原告母亲梁某为狮山镇东一村村民，持有集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在东一村；原告于2014年6月5日出生，同年6月随母入户至东一村，申请人出生符合计划生育政策。按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，原告依法享有农村集体经济组织成员身份，享有享有村民同等待遇。请求法院：1.撤销狮山镇府于2017年2月13日作出狮府行决[小塘]（2017）6号《行政处理决定书》；2.撤销南海区府于同年6月23日作出南海府行复[2017]190号《行政复议决定书》；3.按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，确认原告依法享有农村集体经济组织成员身份，享有村民同等待遇。原告在诉讼期间向法院提供下列证据：1.原告父母身份证、结婚证、户口本、计划生育情况审核表、原告出生医学证明，证明原告及其父母的身份。2.狮府行决[小塘]（2017）6号《行政处理决定书》、南海府行复[2017]190号《行政复议决定书》、邮寄单复印件及查询单，证明原告向狮山镇府申请行政处理，狮山镇府已经作出决定。3.户内股权及成员证、股权情况登记表、股权情况登记表、电子收据复印件，证明原告是第三人的集体经济组织成员，要求狮山镇府确认原告的成员身份，确认其享有成员分红待遇。狮山镇府辩称，一、狮山镇府作出的《行政处理决定书》程序合法。1.根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇府受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴,其后将《行政处理决定书》分别送达予原告和第三人，程序合法。二、狮山镇府的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。二、就确认原告具有第三人集体经济组织成员资格一事，原告提供了其本人的出生证明、户口本、父母的身份证、户口本、结婚证、计生情况审核表、股权户等材料，狮山镇府根据上述材料查明：1.原告母亲梁某为狮山镇东一村村民，持有集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在东一村；原告于2014年6月5日出生，同年6月随母入户至东一村，原告出生符合计划生育政策。2.2015年9月5日，第三人进行集体股权改革，新章程自2015年9月5日起实施，原章程同时废止。2016年7月13日，第三人向原告所在股权户核发060555049001-0029号股权证，当中载明：股权户代表为梁鉴元，户内成员徐丽霞、梁浩强、梁某、温某，总股数为5股，确权时间点为2015年12月15日，但第三人并未依照股权证登记的股权数足额向原告所在股权户发放2016年的股份分红。三、依据前述查明的事实，狮山镇府认为，农村集体经济组织成员资格的确认包括所在农村集体经济组织确认或依法定程序确认两种方式，现在第三人已向原告所在的股权户核发股权证并配置足额股权，即原告的农村集体经济组织成员资格已经第三人确认，狮山镇府再次确认属于重复确认，且原告未能证明未足额发放的部分成员待遇应由其单独享有，因此，原告要求狮山镇府确认成员资格和成员待遇缺乏依据，狮山镇府作出《行政处理决定书》驳回原告的申请事项，依据充分，适用法律正确。综上，狮山镇府认为作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实,驳回原告的诉讼请求。狮山镇府在诉讼中提交了下列证据、依据：1.狮山镇府的统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。2.狮府行决[小塘]（2017）6号《行政处理决定书》、送达回证、行政处理决定书邮寄单及查询记录；申请书、地址确认书、调查取证函、调查取证函邮寄单及查询记录，证明狮山镇府应原告申请就其请求事项进行处理，处理期间依法向第三人发出调查取证函，其后将处理决定书送达原告及第三人。3.原告父母的身份证、结婚证、户口本、计划生育情况审核表，原告的出生医学证明、户口本、股权证复印件、集体组织收据、第三人股份合作经济社章程，证明原告母亲梁某为狮山镇莲子塘东一村村民，持有集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在东一村，原告于2014年6月出生，出生后随母入户至东一村，原告出生符合计划生育政策。2015年9月5日，第三人进行集体股权改革，新章程自2015年9月5日实施，原章程同时废止。2016年7月13日，第三人向原告所在股权户核发060555049001-0029号股权证，当中载明：股权户代表为梁鉴元，户内成员徐丽霞、梁浩强、梁某、温某，总股数为5股，确权时间点为2015年12月15日，但第三人并未依照股权证登记的股权数足额向原告所在股权户发放2016年的股份分红。4.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》，证明狮山镇府作出行政处理决定的职权及法律依据。南海区府辩称，一、南海区府有权作出行政复议决定。二、南海区府作出涉案复议决定程序合法。三、南海区府作出行政复议决定的内容合法。南海区府在诉讼中提供了下列证据：1.《行政复议申请书》、南海府行复[2017]190号《行政复议决定书》、原告父母户口簿、原告代理人身份证、原告提交证据材料清单、原告送达地址确认书，证明南海区府收到原告提出的行政复议申请和材料。2.《行政复议答复书》及相关证据材料、授权委托书，证明狮山镇府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》及送达回证、《提出行政复议答复通知书》、EMS邮寄单及邮件查询记录、《行政复议决定书》及EMS邮寄单2份、邮件查询记录2份、送达回证，证明南海区府行政复议程序合法，依法作出行政复议决定并送达各方当事人。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：狮山镇府、南海区府提供的证据、原告提供的证据1、2，各方当事人无异议，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。原告提供的证据3，各方对证据的形式真实性无异议，该证据来源合法，与本案有关联，本院予以确认。经审理查明，原告母亲梁某为狮山镇东一村村民，持有农村集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在东一村；原告于2014年6月5日出生，同年6月随母入户至东一村，原告的出生符合计划生育政策。2015年9月5日，第三人进行集体股权改革，自2015年9月5日起实施新章程，并于2016年7月13日，向原告所在股权户核发060555049001-0029号股权证，该股权证载明：股权户代表为梁鉴元，户内成员徐丽霞、梁浩强、梁某、温某，总股数为5股，确权时间点为2015年12月15日。股权证发放后，第三人并未依照股权证登记的股权数足额向原告所在股权户发放2016年的股份分红。2017年1月16日，原告向被告提出行政处理申请，要求被告确认原告具有第三人的集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇。被告收到后，经调查核实，于2017年2月13日作出狮府行决[小塘]（2017）6号《行政处理决定书》，并于同年3月18日和3月21日分别送达第三人及原告。原告不服，于2017年5月4日向南海区府申请行政复议，南海区府经审查，于同年6月23日作出南海府行复[2017]190号《行政复议决定书》，并于同年6月28日送达原告和狮山镇府。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查，在狮山镇府在庭审中及于2017年9月5日向本院提交的书面《情况说明》中，也没有确认其认可第三人向原告所发放的《股权证》的效力。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，原告认为自己的合法权益受到第三人的侵害，要求被告狮山镇府处理，狮山镇府有权作出处理决定。被告南海区府作为被告狮山镇府的上级人民政府，对原告不服狮山镇府作出的行政处理决定提起的行政复议申请，有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定作出行政复议决定，两被告是本案的适格被告。狮山镇府在收到原告的申请后经核实作出处理决定并送达当事人，程序合法。南海区府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，并分别送达原告和狮山镇府，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。本案中，狮山镇府根据原告父母的身份证、结婚证、户口本、计划生育情况审核表，原告的出生医学证明、户口本、股权证复印件、集体组织收据、第三人股份合作经济社章程等证据作出狮府行决[小塘]（2017）6号《行政处理决定书》中认定第三人已向原告所在股权户核发060555049001-0029号股权证，但并未依照股权证登记的股权数足额向原告所在股权户发放2016年的股份分红，事实清楚、证据确凿，各方也无异议，本院予以确认。本案的争议焦点是在第三人已向原告发放股权证的情况下，是否有必要由狮山镇府对原告要求具有第三人农村集体经济组织成员身份的申请进行确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第五条规定：“各级人民政府农业行政主管部门负责对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务，并依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。”根据上述规定，农村集体经济组织虽依法享有独立进行经济活动的自主权，但仍须接受各级人民政府、村民委员会的监督，各级人民政府农业行政主管部门负责对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务，并依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。本案中，虽然第三人已向原告所在股权户发放了股权证，在股权证中也载明了原告的名字及配发的股权数，但第三人并未依照股权证登记的股权数足额向原告所在股权户发放2016年的股份分红，故此原告向狮山镇府提交的行政处理申请，并明确要求被告确认原告具有第三人的集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇，狮山镇府在查明原告的农村集体经济成员身份未被政府确认、且第三人拒绝向原告发放股份分红待遇的情况下，以第三人已向原告所在的股权户核发股权证，原告的集体经济组织成员身份已经得到第三人的确认为由，认为其没有必要重新进行行政确认，本院认为，狮山镇府的上述行为明显不当，应予纠正。同时南海区府作为狮山镇府的复议机关，其作出的南海府行复[2017]190号《行政复议决定书》对于狮山镇府的作出的狮府行决[小塘]（2017）6号《行政处理决定书》的明显不当行为未予纠正，故其作出行政复议决定亦应予撤销。综上，原告请求法院撤销两被告分别作出的狮府行决[小塘]（2017）6号《行政处理决定书》和南海府行复[2017]190号《行政复议决定书》的诉求理由成立，本院予以采纳，但原告请求按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，确认其依法享有农村集体经济组织成员身份，享有村民同等待遇的诉讼请求，不属本院的审判权限范围，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、撤销被告狮山镇府于2017年2月13日作出的狮府行决[小塘]（2017）6号《行政处理决定书》；责令被告狮山镇府在判决生效之日起30日内对原告温某的申请重新作出行政行为；二、撤销被告南海区府于2017年6月23日作出的南海府行复[2017]190号《行政复议决定书》；三、驳回原告温某的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告狮山镇府、南海区府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郑旭辉人民陪审员  李海霞人民陪审员  郑绮年二〇一七年十月十五日书 记 员  何道哲