安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2017)皖行终523号上诉人（一审原告）康伟，男，1966年9月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。上诉人（一审原告）刘兴梅，系康伟之妻，1958年8月7日出生，汉族，住址同上。被上诉人（一审被告）阜阳市颍州区人民政府，住所地安徽省阜阳市一道河中路129号。法定代表人张俊杰，该区区长。委托代理人王清亮，该区人民政府法制办公室工作人员。上诉人康伟、刘兴梅因诉阜阳市颍州区人民政府（简称颍州区政府）房屋征收决定一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2016）皖12行初126号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。康伟、刘兴梅向一审法院起诉称，2016年6月12日，其在诉颍州区政府房屋征收补偿决定一案庭审中，得知颍州区政府于2014年9月5日作出《关于清河街道办事处双清社区旧城区改建项目（阜阳市国际大酒店及周边）国有土地上房屋征收的决定》(简称《房屋征收决定》)。其所有的房屋在该征收决定的范围之内。其认为该房屋征收决定明显具有违法性，应予撤销。虽然自该房屋征收决定作出之日至起诉时已超过六个月，但颍州区政府在作出该房屋征收决定时并未通过任何有效方式对其告知。请求确认颍���区政府作出的《房屋征收决定》违法并予以撤销。一审法院审理查明，2014年9月5日，颍州区政府作出阜州政征〔2014〕22号《关于清河街道办事处双清社区旧城区改建项目（阜阳市国际大酒店及周边）国有土地上房屋征收决定的公告》，该房屋征收决定及补偿方案于同日在项目范围内张贴，同年9月10日在颍州区政府官方网站上公开。2015年9月15日，颍州区政府对刘兴梅作出阜州政征〔2015〕10号《房屋征收补偿决定》。2016年6月20日，康伟、刘兴梅就《房屋征收决定》向该院提起行政诉讼。一审法院认为，颍州区政府提供的照片、颍州区鼓楼街道办事处双清社区居委会证明和颍州区政府官方网站材料能够证明《房屋征收决定》及补偿方案于2014年9月5日在项目范围内张贴，并于9月10日在颍州区政府官方网站上进行公开。该征收决定告知了救济权利和救济期限。康伟、刘兴梅应当于2014年9月知道该行政行为，其于2016年6月提起行政诉讼超过了法定的起诉期限。康伟、刘兴梅提供的门诊病历等材料及2014年11月28日至12月1日的阜阳市中医院住院材料，不足以证明其起诉超过法定的起诉期限有正当理由。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回康伟、刘兴梅的起诉。康伟、刘兴梅上诉称，1、一审裁定认定事实不清。一审期间，颍州区政府未能向其解释并告知被诉房屋征收决定中项目具体实施目的和用途。2、其夫妻长期有病，颍州区政府称2014年已在政府网公开，但当时其双方的身体和精神状况决定了其不可能上网阅读。且颍州区政府网应当是对内不对外的���示网站，非主流媒体，政府应派专职人员向拆迁范围内小区居民走访、说明情况后，再建议公民上访查阅，但颍州区政府未能这么做。3、颍州区政府提供的照片不应予以采信。请求：1、撤销一审裁定，改判支持其一审诉讼请求；2、申请法庭调查后告知其《房屋征收决定》中所涉具体项目的目的和用途；3、要求颍州区政府对《房屋征收决定》确为国家利益或公共利益作出书面承诺。颍州区政府未向本院提交书面答辩意见。颍州区政府在一审中向法庭提交了以下证据：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《阜阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，证明颍州区政府具有主体资格。2、阜州征收办函〔2014〕34号《关于阜阳市国际大酒店及周边旧城区改建项目范围内国有土地上房屋征收工作征询意见的函》；3、阜阳市颍州区发展和改革委员会发改综合〔2014〕70号《关于阜阳市国际大酒店及周边旧城区改建项目范围内国有土地上房屋征收工作征询意见的复函》；4、阜州征收办函〔2014〕35号《关于阜阳市国际大酒店及周边旧城区改建项目范围内国有土地上房屋征收工作征询意见的函》；5、阜阳市国土资源局颍州分局阜土州〔2014〕106号《〈关于阜阳市国际大酒店及周边旧城区改建项目范围内国有土地上房屋征收工作征询意见的函〉的回复》；6、阜阳市土地管理委员会2014年第2次主任（扩大）会议纪要；7、阜州征收办函〔2014〕36号《关于阜阳市国际大酒店及周边旧城区改建项目范围内国有土地上房屋征收工作征询意见的函》；8、阜阳市城乡规划局阜规函〔2014〕184号《关于阜阳市国际大酒店及周边旧城区改建项目范围内国有土地上房屋征收工作征询意见函的复函》；9、阜州政征〔2014〕17号《关于〈阜阳市国际大酒店及周边旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）〉的公告》；10、《关于清河街道双清社区旧城区改建项目（阜阳国际大酒店及周边）房屋征收补偿方案意见的回复》；11、清河街道办事处双清社区旧城区改建项目（阜阳市国际大酒店及周边）房屋征收社会稳定风险评估报告；12、中国农业银行、颍东农商行转账凭证及对账单，以上11份证据证明颍州区政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条、第十条的规定，组织发展改革和城乡建设、城乡规划、国土资源等部门对征收方案进行论证，并予以公布，征求公众意见30天；该项目符合“四规划一计划”；对项目征收工作的社会稳定风险进行了评估；对被征收人提出的问题予以回复并进行公布；���目实施前依法对项目征收补偿费用进行评估，并足额到位。13、阜州政征〔2014〕22号《关于清河街道办事处双清社区旧城区改建项目（阜阳市国际大酒店及周边）国有土地上房屋征收决定的公告》；14、颍州区政府网站对征收决定及补偿方案进行公告的记录、征收范围公示照片；15、颍州区鼓楼街道办事处双清社区居民委员会出具的《证明》，以上3份证据证明颍州区政府按照《阜阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的规定，于2014年9月5日在拟征收范围内公告征收决定及征收补偿方案，于2014年9月10日在政府网站上进行公告，康伟、刘兴梅的起诉已超过起诉期限。颍州区政府在一审中向法庭提交了以下依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条。康伟、刘兴梅在一审中向法庭提交的证据有：1、身份证及房地产权证复印件，证明其主体资格。2、《房屋征收决定》，证明颍州区政府作出的房屋征收决定涉及其合法权益。3、开庭传票，证明其在开庭时知道颍州区政府作出该房屋征收决定。4、住院病历，证明其身患多种顽固疾病住院医疗，不知道何时作出该房屋征收决定，故其起诉没有超过起诉期限。上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，阜州政征〔2014〕22号《关于清河街道办事处双清社区旧城区改建项目（阜阳市国际大酒店及周边）国有土地上房屋征收决定的公告》中明确载明被征收人对该房屋征收决定不服的，可以在该决定公告之日起60日内依法向阜阳���人民政府申请行政复议或者3个月内依法向阜阳市中级人民法院提起行政诉讼。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”根据上述规定，房屋征收决定以公告方式送达，无需向每一户被征收人逐户送达。只要市、县级人民政府依法进行公告，即视为征收决定已送达给每一户被征收人；征收决定公告中告知当事人诉权和起诉期限，即视为全体被征收人已被告知诉权和起诉期限。本案中，颍州区政府在一审中提供的照片及颍州区鼓楼街道办事处双清社区居民委员会出具的《证明》，能够证明颍州区政府于2014年9月5日在被征收范围内依法张贴房屋征收决定公告，公告中明确告知了被征收人不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的权利和复议、起诉的法定期限。自该公告发布之日起，即视为所有被征收人已被告知征收决定的内容及诉权和起诉期限。康伟、刘兴梅作为被征收人之一，自2014年9月5日知道被诉征收决定的内容及诉权和起诉期限，至2016年6月20日提起行政诉讼，显然已超过三个月的起诉期限。康伟、刘兴梅提供的门诊病历及2014年11月28日至12月1日在阜阳市中医院的住院材料，只能证明截至2014年12月1日其因病就诊、住院的事实，但即使扣除该段期间，其于2016年6月起诉仍超过三个月的起诉期限。综上，一审裁定驳回起诉并无不当，本院依法予以维持。康伟、刘兴梅的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁���如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一七年十月二十六日书记员  刘 琳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。