广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0704行初232号原告:开平市三埠街中山社区盘冲村民小组。住所地:广东省开平市。负责人:甄宏炘,系该村小组组长。委托代理人：张农屏，系湖南白泉律师事务所律师。委托代理人：车宇君，系广东格林律师事务所律师。被告：开平市三埠街道办事处。住所地：广东省江门市开平市三埠区。负责人：关健敏，系该办事处主任。出庭负责人：苏耀均，系该办事处副主任。委托代理人：甄绮浓，系该办事处工作人员。委托代理人：劳伟文，系广东潭江律师事务所律师。原告开平市三埠街中山社区盘冲村民小组（以下简称“盘冲村民小组”）诉被告开平市三埠街道办事处（以下简称“三埠街道办”）政府信息公开纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭于2017年9月13日进行了公开开庭审理。盘冲村民小组的委托代理人张农屏、车宇君，三埠街道办的出庭负责人苏耀均副主任、委托代理人甄绮浓、劳伟文，均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。盘冲村民小组诉称，盘冲村民小组于1984年与1999年作为集体土地发包方与本小组村民签订土地承办合同，该小组村民领取了由开平市人民政府确定的土地承办经营权证书。盘冲村民小组于2017年5月10日以书面形式向三埠街道办申请公开1984年开平市三埠街中山社区盘冲村民小组集体土地承包台账和1999年开平市三埠街中山社区盘冲村民小组集体土地承包台账，三埠街道办出具回执收到书面申请材料，但至今未按法律规定答复。根据《中华人民共和国信息公开条例》的规定，三埠街道办属不履行政府信息公开的法定职责。为维护盘冲村民小组的合法权益，特提起本案诉讼，请求判令：1、确认三埠街道办未在法定期限内对盘冲村民小组2017年5月10日的政府信息公开申请进行回复违法；2、三埠街道办回复盘冲村民小组2017年5月10日的政府信息公开申请；3、诉讼费由三埠街道办承担。盘冲村民小组向本院提交的证据材料有：1、信息公开申请表；2、申请公开涉案政府信息的照片；3、信息公开申请回执。以上证据拟共同证明盘冲村民小组的诉讼请求，具有事实和法律依据。三埠街道办辩称：盘冲村民小组于2017年5月10日向三埠街道办提出要求提供1984年开平市三埠街中山社区盘冲村民小组集体土地承包合同台账及1999年开平市三埠街中山社区盘冲村民小组集体土地承包合同台账。三埠街道办已于2017年7月28日将1999年开平市埠街中山社区盘冲村民小组集体土地承包合同、目录交给盘冲村民小组。另外，盘冲村民小组提供的1984年开平市三埠街中山社区盘冲村民小组集体土地承包合同台账不在三埠街道办处保存，不属于三埠街道办依法公开的信息，应向相关单位提出申请。三埠街道办于2017年9月13日的庭审中当庭向本院提交的证据材料有：1999年的合同承包册《移交书》。以上证据拟证明三埠街道办已于2017年7月28日将1999年开平市埠街中山社区盘冲村民小组集体土地承包合同、目录移交给盘冲村民小组。本院经审理查明：盘冲村民小组小组长甄宏炘代表盘冲村民小组于2017年5月10日向三埠街道办申请政府信息公开，所需信息内容描述为：“1、1984年开平市三埠街中山社区盘冲村民小组集体土地承包合同台账。2、1999年开平市三埠街中山社区盘冲村民小组集体土地承包合同台账。”“所需信息用途”栏则勾选“自身生产特殊需要”。“提供政府信息的指定方式”栏则勾选“纸质文本加盖公章”。三埠街道办直至本案起诉时仍未作出书面回复，盘冲村民小组对此不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为，本案是政府信息公开纠纷。根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：三埠街道办对盘冲村民小组涉案政府信息公开申请是否已履行了法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”可见，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向地方各级人民政府等行政机关申请获取相关政府信息。本案中，三埠街道办具有受理向其提出的政府信息公开申请并作出答复的法定职责，但三埠街道办于2017年5月10日收到盘冲村民小组的涉案申请及相关材料后，直至本案庭审时仍未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定予以答复。据此，三埠街道办对于盘冲村民小组的申请构成不履行法定职责，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”的规定以及盘冲村民小组关于判令三埠街道办回复盘冲村民小组2017年5月10日的政府信息公开申请的诉请主张，本案应判决三埠街道办在法定期限内履行法定职责对盘冲村民小组2017年5月10日的政府信息公开申请进行处理。关于盘冲村民小组起诉要求确认三埠街道办未在法定期限内对盘冲村民小组2017年5月10日的政府信息公开申请进行回复违法的诉讼请求，其该项主张并不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定的情形，且在本案已判令三埠街道办履行法定职责对涉案申请作出回复的情况下，本院对该“确认违法”的主张已作实质处理，本案不再重复调整，对该项诉讼请求予以驳回的处理结果亦不损害盘冲村民小组的实际合法权益。同时，三埠街道办在庭审时提供《移交书》拟证明其已于2017年7月28日将1999年开平市埠街中山社区盘冲村民小组集体土地承包合同、目录交给盘冲村民小组，虽然《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”但依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……”、第六十七条规定：“……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第二款规定：“被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”本案中，本院将盘冲村民小组的起诉状副本及证据副本等材料送达三埠街道办，三埠街道办应在法定期限内向本院提供相应的证据材料。但三埠街道办直至本案开庭审理之日才向本院提供证据，且未向本院提出延期提供证据的书面申请，本案亦无证据显示其不进行举证具有正当理由，故三埠街道办应承担举证不能的不利法律后果，在本案中视为被诉行政行为没有相应证据，故其主张已提供涉案集体土地承包合同、目录的行为无证据显示符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条及第二十六条的规定，且该移交行为的资料仅拟证明三埠街道办将1999年开平市埠街中山社区盘冲村民小组集体土地承包合同台账移交盘冲村民小组，并未对盘冲村民小组涉案政府信息公开申请的全部内容作出处理并答复，对于三埠街道办前述移交行为，盘冲村民小组对其就涉案信息的公开形式、内容、期限均未予以确认。故三埠街道办该辩论主张，事实和法律依据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告开平市三埠街道办事处应履行法定职责，在本判决生效之日起15个工作日内，对原告开平市三埠街中山社区盘冲村民小组于2016年5月10日向被告开平市三埠街道办事处提出的涉案政府信息公开申请作出处理。驳回原告开平市三埠街中山社区盘冲村民小组的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告开平市三埠街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  廖杰华代理审判员  李周旭人民陪审员  曾润长二〇一七年十月十日书 记 员  陈慧虹附：相关法律法规条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第六十七条……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。2、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第二款被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”。