山西省吕梁市离石区人民法院行 政 判 决 书（2017）晋1102行初23号原告张振发，曾用名张双喜，身份证号码：1423031968********。委托代理人王保元，男，汉族，1943年3月20日生，身份证号码：1423031943********。被告汾阳市国土资源局，所在地址：汾阳市城内永和西大街9号。法定代表人董士元，该局局长。委托代理人宋基广。委托代理人王春霆，山西绥民律师事务所律师。原告因对汾阳市国土资源局于2015年12月10日作出的宅基地使用权注销登记不服，于2017年6月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年6月19日向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月12日公开开庭审理了本案。原告张振发委托代理人王保元，被告汾阳市国土资源局委托代理人宋基广、王春霆均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告汾阳市国土资源局于2015年12月4日作出宅基地使用权注销登记，注销了原告张振发持有的宅基地使用证。原告诉称，请求撤销汾阳市国土资源局作出的宅基地使用权注销登记。事实与理由：原告拥有的宅基地系原告岳父当时申请，本来此地基批给同村张福林，后张福林不要了，村领导批给原告岳父王保元。1987年，汾阳县人民政府确定了原告的宅基地使用权。1987年至1994年此宅基地上一直有高压线，且该宅基地有大坑，故当时未修建。但原告在宅基地上种有杨树，一直在使用。1994年底，高压线被取走以后，原告填土垫坑准备着手盖房时遭到本村张福林儿子张润根兄弟阻挠，后没有办法只能停建。但原告继续种树、种菜并盖有厕所，继续使用此地。但不时仍遭到张润根兄弟的挑衅与破坏。被告汾阳市国土资源局不以事实依据处理事宜，后在原告不知情的情况下，由原告儿子在网上偶然发现有关于注销原告宅基地的通知公告。原告对此不服，向本院提起诉讼。被告辩称，一、被告注销原告宅基地使用证的行政行为合法有效。1.被告注销原告宅基地使用证的程序合法。被告注销原告宅基地使用证的程序为：调查了解相关情况，举行听证会，函告镇政府督促唐兴庄村集体提出注销申请函，原告所在村、镇经研究向市政府及被告提出注销申请，被告经局务会集体会审决定注销原告的土地登记，并请示市政府批准，同时对原告的宅基地空闲情况进行了调查和现场勘查。根据《土地登记办法》第56条之规定决定注销原告土地登记。2015年8月25日被告将注销决定告知了原告，2015年12月4日被告将相关注销登记情况予以登记，2015年12月10日将相关注销情况予以公告。2、被告注销原告宅基地使用证适用法律正确。原告提供宅基地使用证书载明建房时间为1987年7月1日，事实上，2014年8月被告接到举报人张润根举报材料时原告尚未建房，其宅基地仍为空闲。原告再三主张其未能建房是基于有高压线影响，有张福林之子张润成阻拦，但不足以否定宅基地空闲未建27年的客观事实。故被告根据《中华人民共和国土地管理法》第9条、10条，原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第52条注销原告土地登记并公告的行政行为是完全正确的。二、裁定驳回原告的诉讼请求。首先，原告诉称内容与其主张撤销被告网上注销公告无直接因果关系；其次，其诉称内容不仅不能否定原告批而未建的客观事实，反而真实的反映出原告在取得宅基地使用权过程中存有瑕疵。第三，被告于2015年12月4日将张振发宅基地注销登记情况予以登记，原告2017年6月1日起诉已超过六个月的法定起诉期限。第四，在宅基地上搞养殖种植背离了宅基地的固有属性，以此作为否定宅基地空闲的理由不能成立。第五，原告不能提供被告注销土地登记行政行为违法的证据和法律依据，故其主张依法应予以裁定驳回。被告汾阳市国土资源局于法定期限内向本院提交了用于证明被诉行政行为合法的以下证据：1、张润根举报材料；2、关于撤销张振发宅基地使用证的申请书；3、张润根的自书材料；4、张振发的授权委托书；5、王保元的申请书；6、张振发的情况说明；7、宅基地使用证复印件；8、听证通知书；9、听证会记录；10、汾阳市国土资源局汾国土资函（2015）77号；11、冀村镇唐兴庄村委申请书；12、冀村镇人民政府申请书；13、国土局局务会会审记录表；14、汾阳市国土资源局向市政府的请示；15、王保元的询问笔录；16、汾国土资告字（2015）29号告知书；17、送达回证；18、土地登记；19、汾国土资告（2015）36号公告。上述证据证明汾阳市国土资源局作出的行政行为程序合法，证据充分。原告张振发向本院提交了以下证据：1、三张照片，证明宅基地一直未建是有原因的；2、王保元申请书，证明本案宅基地本批给张福林，后张福林与王保元互相兑换；3、张振发宅基地使用证复印件，证明宅基地合法属于张振发；4、收据一张，证明已缴土地费；5、郭长生、王为民、王开功、贾玉有证明，证明宅基地合法取得，且宅基地上有高压线；6、冀村镇唐兴庄村委会申请书、冀村镇人民政府申请书和唐兴庄村会议记录，证明冀村镇唐兴庄村委会申请书系伪造的，不真实；7、汾阳市公安局鉴定意见书，证明王保元的十五颗花椒树被毁换；8、汾阳市冀村镇城子卫生院的证明和张振发妻子王鸿梅残疾人证，证明张振发妻子系残疾人，需张振发照料，故委托岳父王保元。经庭审质证，原告对被告汾阳市国土资源局提供的证据不予认可，声称从未收到被告的注销土地登记告知书，村委会提交的申请书不真实，上面的公章系伪造；原告未曾建房是因为上面有高压线，还有张润根的阻挠。被告汾阳市国土资源局对原告提供的证据发表质证意见：一、证据1说明宅基地上没有住房，处于闲置；二、证据2、3、4、5无异议；三、证据6中的村委会的申请书系冀村镇唐兴庄村委会递交给冀村镇人民政府，再由政府审核后递交给汾阳市国土资源局，且唐兴庄村委会未对其申请书提出异议；四、证据7、8与本案无关。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据能够证明其作出行政行为所依据的事实清楚，程序合法，运用法律正确，本院予以确认。原告关于被告作出注销土地登记适用法律错误、程序违法的证据不充足，本院不予采纳。经审理查明，上世纪80年代末，原告张振发领取了宅基地使用证，证上载明建房时间为1987年7月1日，一直未建。2014年8月被告汾阳县国土资源局接到举报人张润根举报材料，举报原告宅基地尚未建房，一直空闲。被告遂立即开始调查了解相关情况，于2015年1月13日作出听证通知书，并于2015年1月27日上午在汾阳市国土资源局会议室举行了听证会。汾阳市国土资源局根据《确定土地所有权和使用权若干规定》第五十二条之规定，作出了关于由冀村镇唐兴庄村村委会提出注销张振发土地登记并将土地收归集体申请的函。后冀村镇唐兴庄村村委会提出注销申请，冀村镇人民政府同意后，向汾阳市人民政府提出申请。汾阳市国土资源局召开了局务会集体会审记录，于2015年7月20日向汾阳市人民政府提出关于注销对张振发的土地登记的请示，结合对原告委托代理人王保元的询问笔录，作出汾国土资告字（2015）第（29）号关于注销张振发土地登记的告知书。被告2015年12月4日将原告宅基地使用权注销登记情况予以登记，于2015年12月10日予以公告。原告得知该公告不服，于2017年6月1日向本院提起诉讼。本院认为，宅基地是村集体批给村民用于建房的土地，村民在取得宅基地使用权后，应在一定期限内予以修建。原告张振发于上世纪80年代末取得宅基地的使用权后至今一直未修建。被告汾阳市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十条和《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条之规定，结合冀村镇唐兴庄村村委会和冀村镇人民政府提交给汾阳市国土资源局和汾阳市人民政府的注销张振发土地登记申请，经过局务会集体会审，决定注销原告张振发土地登记。故事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予支持。原告关于冀村镇唐兴庄村村委会提出注销张振发土地登记申请的公章系伪造的辩称无事实依据。原告关于其宅基地一直未建的理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张振发的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。审 判 长  杨明霞人民陪审员  李文英人民陪审员  雒晋华二〇一七年十月十七日书 记 员  霍丽娟