山东省滨州市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁16民终1703号上诉人（原审被告）：滨州市滨城区沙河街道办事处沙洼韩村民委员会，住所地滨州市滨城区沙河街道办事处沙洼韩村。法定代表人：韩春德，该村委会主任。委托诉讼代理人：庞爱国，滨州经济开发胜地法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：张壹凡，女，2001年9月2日生，汉族，居民。被上诉人（原审原告）：张一轩，男，2008年8月29日生，汉族，居民。上述两被上诉人法定代理人暨被上诉人（原审原告）：张学峰，男，1976年3月19日生，汉族，居民，住滨州市滨城区沙河街道办事处沙洼韩村，公民身份号码：3723011976********。上述两被上诉人法定代理人暨被上诉人（原审原告）：韩庆针，女，1977年6月29日生，汉族，居民，住滨州市滨城区沙河街道办事处沙洼韩村，公民身份号码：3723011977********。电话：1506693****。上述四被上诉人委托诉讼代理人：张立民，山东圆刚律师事务所律师。上诉人滨州市滨城区沙河街道办事处沙洼韩村民委员会（以下简称沙洼韩村委会）因与被上诉人张学峰、韩庆针、张壹凡、张一轩侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，不服滨州市滨城区人民法院（2015）滨杜民初字第658号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。沙洼韩村委会上诉请求：1.撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院查明事实不清、适用法律错误。1.张学锋原籍系滨州市滨城区三河湖镇杜家庄村，2000年11月3日与韩庆针结婚，2003年自愿把户口迁入上诉人处居住，成为“上门婿”。但按照法律规定张学峰并不能因户口迁出而丧失本人所在地的土地承包经营权，事实上张学锋在杜家庄的土地承包经营权并未放弃，若再享受上诉人的土地承包经营权就形成了“两头占”的现象，使其他集体成员的利益受损。为此，上诉人一直未给张学锋分配土地。2.张一轩（乳名：陈宣），系张学峰与韩庆针婚后生育的二胎，2008年10月20日经上诉人与被上诉人协商同意，被上诉人承诺只把张一轩（陈宣）的户口空挂在上诉人处，不享受上诉人的一切福利待遇，为此双方签订了书面协议。3.经核实上诉人原始的占地补偿款兑付明细表中，自2009年至今，在村级集体账目上没有被上诉人领取土地补偿款的记载。一审法院直接否定上诉人的“村规民约”实属错误。2006年12月31日，上诉人从本村实际情况出发，参考其它村的普遍做法，依据《村民委员会组织法》的规定制定了本村的《村规民约》并长期执行至今。“村规民约”既承载着实行村民自治的宪法使命，同时还肩负着物权法赋予它的行使“集体”物权的重托，应当得到司法的尊重。虽然，上诉人不否认法院享有对“村规民约”审查的权利，但不可以直接加以更改和修正，只可以建议上诉人依照民主管理程序作出修正。本案中，一审法院置“村规民约”的法律地位和法律效力于不顾，直接否定了“村规民约”经行判决上诉人直接支付被上诉人59400元的土地补偿款，是司法权对民主自治权利的剥夺和取代，实属错误。张学峰、韩庆针、张壹凡、张一轩辩称，四被上诉人属于上诉人村的合法村民，具有该村集体经济组织成员资格，依法享有征地款分配的权益。首先，张学峰的户口因2000年11月3日与韩庆针结婚于2003年迁到沙洼韩村并居住至今，张壹凡于2001年出生，张一轩于2008年出生，并且都是本村自然出生人员。《山东省实施中华人民共和国农村土地承包法办法》第六条规定，符合下列条件之一的本村常住人员为本集体经济组织成员。1.本村出生且户口未迁出的;2.与本村村民结婚且户口迁入本村的。显然四被上诉人都符合上述规定，并且在2008年之前，上诉人是认可四被上诉人的村民资格的。被上诉人应当享受村集体各项财产权利。二、上诉人征收款分配方案违反了相关法律规定，严重侵犯了被上诉人合法权益，该分配方案对被上诉人无效。根据村民委员会组织法第27条规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规定和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权益、民主权利和合法财产权利的内容”。同时，我国宪法及妇女权益保障法明确规定：妇女在经济、政治、文化生活等各方面均享有同男子平等的权利。本案中，上诉人所确定的分配方案明显违背上述法律法规的规定。因此，上诉人确定的分配方案决定不给四被上诉人土地补偿费，侵犯了有本村村民资格的被上诉人的合法财产权益，该决议内容对被上诉人是无效的。综上，原审判决四被上诉人具有该村集体经济组织的成员的资格，依法享有征地款分配的权益正确。请求驳回上诉人的上诉，维持原判。张学峰、韩庆针、张壹凡、张一轩向一审法院起诉请求：沙洼韩村委会支付原告自2008年至今的土地补偿款59400元。一审法院认定事实：韩庆针的父母系沙洼韩村村民，韩庆针出生后便落户于本村。2000年11月3日，韩庆针与张学峰结婚，随后张学峰迁至沙洼韩村与韩庆针共同生活，且其本人户籍于2003年迁至沙洼韩村。同年沙洼韩村委会为张学峰分配了土地。2001年，张学峰、韩庆针生育女儿张壹凡，2008年，二人生育儿子张一轩。张壹凡、张一轩出生后即落户于沙洼韩村与父母共同生活。2003年前后，沙洼韩村委会所属集体土地被征收，当年征地安置补偿方案确定并落实。同年，沙洼韩村委会决定在本集体经济组织内部分配土地补偿款。自当年起，沙洼韩村委会即向包括张学峰、韩庆针、张壹凡在内的全部沙洼韩村村民分配发放土地补偿费。但在2008年后，沙洼韩村委会决定对本村结婚出嫁女儿所生育子女不予分配土地补偿费。此后沙洼韩村委会向该村村民陆续发放当年度的土地补偿款，当年仅向韩庆针一家发放补偿款2600元，2009年向韩庆针一家发放补偿款3200元，2010年向韩庆针一家发放补偿款6000元，之后未向韩庆针一家发放。就此原告与沙洼韩村委会协商，沙洼韩村委会拒绝履行义务。另查明，沙洼韩村委会自2008年度向该村村民分配发放土地补偿费金额为每人2600元；2009年度为2310元；2010年度为2672元；2011年度为2672元；2012年度为3302元；2013年度为3302元；2014年度为3302元。据上述标准，自2008年至2014年，沙洼韩村委会累计应向韩庆针、张学峰、张壹凡、张一轩四人发放补偿款80640元，其实际向韩庆针张学峰张壹凡、张一轩发放11800元。一审法院认为，张壹凡、张一轩自幼居住生活在沙洼韩村，本人户籍登记在滨州市滨城区杜店街道办事处沙洼韩村；张学峰的户籍在争议发生前既已经迁入沙洼韩村，沙洼韩村委会向其发包土地，韩庆针原本系沙洼韩村村民，结婚之后户籍没有外迁，四人均为沙洼韩村村民，沙洼韩村委会对四原告是沙洼韩村集体成员的事实予以承认，故足以确认原告系被沙洼韩村委会管理的村集体经济组织的合法成员。沙洼韩村委会决定向本村集体成员分配土地补偿款，应当向全体村民公平等额发放款项。沙洼韩村委会以张壹凡、张一轩系外甥女、外甥，以韩庆针为出嫁女儿，以张学峰为上门女婿等理由拒绝发放土地补偿费，违反了宪法原则和民法通则规定的公平原则，损害了原告作为集体经济组织成员的权利,依法应当承担民事责任。原告要求沙洼韩村委会继续分配土地补偿费的诉讼请求于法有据，予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第三条、第四条、第七十五条、第一百零六条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条、第十五条、第十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：被告滨州市滨城区沙河街道办事沙洼韩村民委员会向原告张壹凡、张一轩、张学峰、韩庆针分配发放本村2008年度至2014年度土地补偿款59400元，于本判决生效之日起五日内履行完毕。案件受理费1285元，由被告滨州市滨城区沙河街道办事处沙洼韩村民委员会负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人提交协议三份，分别为韩庆针、韩伟艳、韩文超与上诉人签订，证明双方约定：张一轩、孙涵宇、付晗佑将户口落入上诉人村后定为空挂户，不享受上诉人一切福利待遇。四被上诉人对韩庆针协议的真实性有异议，认为不是韩庆针本人所签，且不是新证据；对韩伟艳、韩文超协议的真实性无异议，认为该协议可以证实上诉人要求本村女儿出生的子女必须签订协议的事实是存在的，其行为系违法的。上诉人提交滨州经济开发区2009-2013年占地补偿款兑付明细表复印件。证明：2009年至今没有被上诉人领取土地补偿款的记载。四被上诉人质证称该证据的真实性无法确定。四被上诉人提交三河湖镇杜家庄村民委员会出具的证明一份。证明：张学峰因户口早已迁出，在本村没有承包地，不享受一切待遇。上诉人对该证据的真实性无异议。本院认为，韩庆针协议的真实性四被上诉人不予认可，该证据本院不予确认。韩伟艳、韩文超协议与本案无关联性，本院不予确认。兑付明细表系复印件，本院不予确认。三河湖镇杜家庄村民委员会出具证明的真实性上诉人无异议，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”本案中，韩庆针、张壹凡、张一轩自出生即落户于沙洼韩村，且在该村生活；张学峰的户籍因与韩庆针结婚迁入沙洼韩村并在该村生活，一审法院据此认定四被上诉人具有沙洼韩村集体经济组织成员资格正确，四被上诉人应当享有与沙洼韩村其他集体经济组织成员同等权益。沙洼韩村委会以村规民约主张四被上诉人不享有土地补偿款分配权利，侵犯了四被上诉人作为集体经济组织成员的合法权益，该条决议内容与法律规定相悖，依法不予支持。关于沙洼韩村委会主张张学锋在原户籍所在地仍享有土地承包经营权的上诉理由，未提交有效证据证实，本院不予支持。关于沙洼韩村委会主张张一轩“空挂户”问题。经审查，“空挂户”的约定明显侵犯张一轩的合法权益，沙洼韩村委会据此主张张一轩不享受其福利待遇，不能成立。关于土地补偿款领取问题，一审法院依据四被上诉人自认及沙洼韩村委会出具的证明予以认定，并无不当。综上所述，沙洼韩村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1285元，由上诉人滨州市滨城区沙河街道办事处沙洼韩村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  高立俊审判员  王正真审判员  张 珊二〇一七年十月二十六日书记员  董学学