湖北省南漳县人民法院行 政 判 决 书(2017)鄂0624行初18号原告南漳县蓝源矿业有限公司。所在地址：南漳县城关镇花园街*号（兴达永利酒店内），注册号420624000052810。法定代表人赵平生，南漳县蓝源矿业有限公司经理。委托代理人闫疆南，湖北周成律师事务所律师。一般代理。委托代理人王虹理，湖北春园律师事务所律师。一般代理。被告南漳县国土资源局。所在地址：南漳县城关镇凤凰大道，统一社会信用代码11420624011191295J。法定代表人余宗政，南漳县国土资源局局长。出庭负责人王毅，南漳县国土资源局党组成员。委托代理人余志文，湖北襄金律师事务所律师。一般代理。委托代理人杨美蓉，湖北襄金律师事务所实习律师。一般代理。原告南漳县蓝源矿业有限公司诉被告南漳县国土资源局矿产行政许可一案，本院受理后依法组成合议庭，于2017年7月25日公开开庭审理了本案。原告南漳县蓝源矿业有限公司法定代表人赵平生及委托代理人闫疆南、王虹理，被告南漳县国土资源局出庭负责人王毅及委托代理人余志文、杨美蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年4月20日，被告南漳县国土资源局为原告南漳县蓝源矿业有限公司颁发证号C4206242011076130114913号采矿许可证，该证载明主要内容为：采矿权人为南漳县蓝源矿业有限公司；地址为南漳县薛坪镇；矿山名称为南漳县蓝源矿业有限公司薛坪镇朱家湾方解石矿；开采矿种为方解石；开采方式为露天开采；矿区面积为0.06平方公里；有效期限为贰年，自2015年4月4日至2017年4月4日；并标明了矿区范围拐点坐标。原告南漳县蓝源矿业有限公司诉称，2015年3月，南漳县东宇矿业有限公司朱家湾分公司整体资产出售给原告。2015年4月20日，被告南漳县国土资源局为原告颁发了证号为C4206242011076130114913号采矿许可证。原告随后投入大量人力、物力进行采矿生产。2016年11月底，湖北漳河源省级自然保护区管理处工作人员以原告的矿区处在湖北漳河源省级自然保护区范围且在缓冲区内为由通知原告必须停止采矿。2016年12月，湖北漳河源省级自然保护区管理处及南漳县林业局安排人员在原告矿区栽满树苗，致使原告完全停产至今。综上，原告的矿区处于湖北漳河源省级自然保护区范围内，依法不得采矿，被告南漳县国土资源局未尽行政许可前的审查义务，违反法律法规的禁止性规定，错误地为原告颁发采矿许可证，损害了原告的合法权益。故请求人民法院依法确认被告南漳县国土资源局于2015年4月20日给原告颁发证号为C4206242011076130114913号采矿许可证的行政行为违法。原告向本院提供了以下证据：1、原告的营业执照；2、证号为C4206242011076130114913号采矿许可证1份。拟证明被告于2015年4月20日向原告颁发了采矿许可证；3、《省人民政府关于建立湖北五龙河等省级自然保护区的批复》（鄂政函[2011]224号）。拟证明湖北漳河源自然保护区于2011年11月9日经湖北省人民政府批准，升级为省级自然保护区。同时证明，湖北漳河源自然保护区于2002年7月为县级自然保护区，2004年11月为市级自然保护区；4、湖北漳河源自然保护区管理处《关于县蓝源矿业有限公司所在矿区是否被列入漳河源自然保护区及停工意见的回复》。拟证明原告矿区处在湖北漳河源省级自然保护区范围内，且在缓冲区范围内。同时证明湖北漳河源自然保护区管理处对原告作出停工处理的决定。被告南漳县国土资源局辩称，我局于2015年4月20日向原告颁发采矿许可证的行政行为，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。且原告的起诉超过法定期限，同时属于撤诉后无正当理由再行起诉。故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向法庭提交的证据材料有：1、采矿权人为南漳县东宇矿业有限公司的采矿许可证，证号为C4206242011076130114913。拟证明南漳县东宇矿业有限公司于2011年7月4日取得采矿许可证；2、《买卖方解石矿协议书》2份；南漳县东宇矿业有限公司出具的《证明》1份；《采矿权转让申请书》1份；《关于南漳县薛坪镇朱家湾方解石矿采矿权转让公示》1份；《采矿权转让批复》1份。拟证明经协议转让和批准，原告取得涉案矿山的采矿权；3、《办理采矿权转让、延续申请书》1份；《采矿权变更申请登记书》1份；《采矿权延续申请登记书》1份。拟证明原告申请办理采矿权变更登记和延续登记，被告同意办理；4、采矿许可证1份（同原告所举证据2）。拟证明批准原告的采矿权变更登记和延续登记后，被告于2015年4月20日向原告颁发了涉案采矿许可证；5、《南漳县矿产资源总体规划（2006-2015年）》。拟证明原告矿区处于可开采范围内；6、《行政诉讼法》第二十二条、《矿产资源法》第六条、《矿产资源法实施细则》第五条、《探矿权采矿权转让管理办法》第三条、第六条、第八条、《湖北省矿产资源开采管理条例》第八条等。拟证明被告向原告颁发采矿许可证的行政行为适用法律正确。经庭审质证，对双方当事人所举证据的真实性，对方当事人均无异议。本院评议认为，原、被告所举证据，来源和取得方式合法，符合作为行政诉讼证据应具备的真实性、合法性、关联性，故对原、被告所举证据本院均予以确认。根据以上有效证据及当事人庭审中的陈述，本院认定以下案件事实：2011年7月4日，被告向南漳县东宇矿业有限公司颁发采矿许可证，南漳县东宇矿业有限公司取得南漳县东宇矿业有限公司薛坪镇朱家湾方解石矿采矿权。2015年2月28日，南漳县东宇矿业有限公司与本案原告签订《买卖方解石矿协议书》，约定由南漳县东宇矿业有限公司将南漳县东宇矿业有限公司薛坪镇朱家湾方解石矿采矿权转让给本案原告。随后南漳县东宇矿业有限公司和原告分别向被告递交了《采矿权转让申请书》《办理采矿权转让、延续申请书》《采矿权变更申请登记书》《采矿权延续申请登记书》等资料。经审查，被告于2015年4月17日作出准予采矿权转让的批复，于2015年4月20日审批同意办理采矿权变更、延续手续，并于2015年4月20日向原告发放了证号为C4206242011076130114913号采矿许可证。另查明，湖北漳河源自然保护区于2002年7月经南漳县人民政府批准成立，于2004年11月经原襄樊市人民政府批准升级为市级自然保护区，于2011年11月9日经湖北省人民政府批准，升级为省级自然保护区。原告的矿山南漳县蓝源矿业有限公司薛坪镇朱家湾方解石矿矿区处于湖北漳河源省级自然保护区范围内，且在缓冲区内。还查明，2016年11月，湖北漳河源自然保护区管理处依据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条、第三十五条之规定，责令原告停止采矿，并于2016年12月组织人员在原告矿区栽满树苗，致使原告停产至今。本院认为，根据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源开采登记管理办法》和《湖北省矿产资源开采管理条例》的有关规定，被告作为县级人民政府地质矿产主管部门，具有审批并颁发采矿许可证的法定职权。《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条规定，禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。开矿属于《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条明令禁止的行为。《南漳县矿产资源总体规划（2006-2015）》亦明确规定，禁止在地质灾害危险区、国家、省、市、县级自然保护区、重要名胜风景区、文物保护区等区域范围开采矿产资源，亦即将自然保护区区域范围划为矿产资源禁采区。原告的矿山即南漳县蓝源矿业有限公司薛坪镇朱家湾方解石矿处于湖北漳河源省级自然保护区范围，属于矿产资源禁采区，依法禁止开矿，而对于原告办理采矿权变更、延续的申请，被告经审查后认为原告的申请符合法定条件并颁发涉案采矿许可证。被告的行政行为属于主要证据不足，认定事实错误，依法应予撤销，但由于涉案采矿许可证的有效期已届满，采矿许可证已自行废止，不具有可撤销内容，原告请求确认被告颁发采矿许可证的行政行为违法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认南漳县国土资源局于2015年4月20日向南漳县蓝源矿业有限公司颁发证号为C4206242011076130114913号采矿许可证的行政行为违法。案件受理费50元，由被告南漳县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳市万山支行，账号17×××56。上诉人在上诉期届满后七日内仍没有预交上诉案件受理费的，按自动撤诉处理。审 判 长  黄忠义审 判 员  余祖斌人民陪审员  魏 艳二〇一七年十月十九日书 记 员  郝 振