安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖行终545号上诉人（一审原告）孙学周，男，1966年3月10日出生，汉族，住安徽省涡阳县。被上诉人（一审被告）涡阳县人民政府，住所地安徽省涡阳县紫光大道1号。法定代表人熊国洪，该县县长。委托代理人石国庆，该县人民政府法制办公室工作人员。上诉人孙学周因诉涡阳县人民政府行政复议一案，不服安徽省亳州市中级人民法院（2016）皖16行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。孙学周向一审法院起诉称，涡南镇人民政府一直不履行确权法定职责，后经涡阳县人民法院判决履行职责，才作出确权决定，但所作的确权决定事实不清。涡阳县人民政府作出的被诉行政复议决定没有责令涡南镇人民政府重新确权，也没有按照其行政复议的要求确认2014005号协议无效及追究相关人员的法律责任，属遗漏复议请求。请求：1、判令涡阳县人民政府在撤销涡南政字〔2016〕8号行政决定的同时，责令涡南镇人民政府在法律规定的期限内重新作出土地确权决定；2、依法确认涡南镇人民政府组织的人民调解委员会依法不成立，2014005号协议无效；3、依法追究相关人员的法律责任；4、责令涡南镇人民政府赔偿其因违法处理所造成的损害及误工费用。一审法院审理查明，2016年2月29日，涡阳县人民政府受理孙学周因不服涡南镇人民政府作出的涡南政字〔2016〕8号《关于村民孙学周宅基地使用权的确权决定》而提起的行政复议申请，后向涡南镇人民政府发出行政复议答复通知书。2016年4月25日，涡阳县人民政府作出涡政复决字〔2016〕第03号行政复议决定，以涡南镇人民政府在法定期限内未提供书面答辩及作出行政行为的证据、依据和其他有关材料为由，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（四）项的规定，决定撤销涡南镇人民政府作出的涡南政字〔2016〕8号行政决定。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。孙学周是行政复议决定的一方当事人，依法有权提起诉讼。由于孙学周与东邻孙会祥之间存在宅基地争议，涡南镇人民政府依据涡阳县人民法院生效判决确定的义务，于2016年1月20日作出涡南政字〔2016〕8号《关于村民孙学周宅基地使用权的确权决定》。孙学周不服该确权决定，向涡阳县人民政府提出行政复议，涡南镇人民政府作出的确权决定中虽然没有把孙会祥列为利害关系人，但涡阳县人民政府受理后，仅通知涡南镇人民政府提出答复，没有通知利害关系人孙会祥作为第三人参加行政复议，且作出了撤销原确权决定的行政复议决定，违反程序正当原则，因此，应依法予以撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（四）项的规定，被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。本案中，涡南镇人民政府在行政复议过程中，没有向涡阳县人民政府提出书面答复，也未提交作出行政行为的证据、依据和其他相关材料，因此，依法应予撤销。由于本案是确权案件，孙学周为了确权，不断地信访，要求有关机关予以处理，且孙学周提出行政复议时，要求责令涡南镇人民政府重新确权。涡阳县人民政府作出撤销涡南镇人民政府的确权决定时，没有责令涡南镇人民政府重新作出确权决定，也没有释明不支持孙学周要求重新确权的理由，属于遗漏复议事项，因此，涡阳县人民政府作出的行政复议决定明显不当。孙学周要求撤销该行政复议决定的主张成立，依法予以支持。孙学周提出的其他几项请求均不属于本案审理的范围，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）、（六）项的规定，判决：一、撤销涡阳县人民政府2016年4月25日作出的涡政复决字〔2016〕第03号行政复议决定；二、责令涡阳县人民政府在法定期限内重新作出行政复议决定。案件受理费50元，由涡阳县人民政府负担。孙学周上诉称，其在一审中提出的几项诉讼请求不能分开起诉。请求：1、对涡政复决字〔2016〕03号行政复议决定、涡南政字〔2016〕8号《关于村民孙学周宅基地使用权的确权决定》、涡南政字〔2014〕102号《关于孙学周信访事项的答复意见》、《涡南镇双庙居委会东孙自然村居民孙学周宅基地勘察的证明》、编号为2014005《人民调解协议书》、《关于化解孙学周与孙会祥宅基地纠纷一案的呈报说明》、《不予受理复查告知书》、其他原双庙镇土地管理所所长蒋庆臣和双庙居委会孙亚提供的不相符的证明材料等进行全面审查；2、确认涡南镇人民政府组织的人民调解委员会依法不成立，作出的2014005号协议无效；3、依法追究加害人涡南镇土地管理所负责人蒋庆臣等人的法律责任，构成犯罪的依法追究刑事责任；4、责令加害人赔偿其误工费等损失；5、依据行政许可法第四十七条请求依法举行听证。涡阳县人民政府答辩称，涡阳县人民政府作出的涡政复决字〔2016〕第03号行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。请求驳回孙学周的诉讼请求。涡阳县人民政府在一审中向法庭提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、孙学周的身份证复印件；3、涡南镇人民政府作出的涡南政字〔2016〕8号《关于村民孙学周宅基地使用权的确权决定》，以上3份证据证明孙学周申请行政复议符合受理条件。4、立案审批表；5、送达回证；6、结案审批表；7、行政复议决定书，以上4份证据证明涡阳县人民政府办理行政复议案件符合法定程序。8、行政复议答复通知书；9、送达回证，以上2份证据证明涡阳县人民政府依法受理后，及时向涡南镇人民政府进行了送达，但涡南镇人民政府未在法定期限内提出书面答复，也未提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，涡阳县人民政府于2016年4月25日作出被诉行政复议决定，程序合法，适用法律正确。孙学周在一审中向法庭提供的证据有：1、身份证复印件,证明其主体资格。2、涡政复决字〔2016〕第03号《行政复议决定书》，证明被诉行政行为存在。3、涡南政字〔2014〕102号《关于孙学周信访事项的答复意见》。4、编号为2014005《人民调解协议书》。5、（2015）涡行初字第00022号行政判决书，证明涡南镇人民政府没有在法院判决确定的时间内作出确权决定，确权行为违法。上述事实均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，因孙学周与孙会祥之间发生宅基地权属争议，涡南镇人民政府依据生效判决确定的义务，于2016年1月20日作出涡南政字〔2016〕8号《关于村民孙学周宅基地使用权的确权决定》。虽然该确权决定未将孙会祥列为利害关系人，但事实上孙会祥与该确权决定具有利害关系。涡阳县人民政府在受理孙学周的复议申请后，未通知孙会祥作为第三人参加行政复议，即作出了撤销原确权决定的行政复议决定，违反了程序正当原则，依法应予撤销。孙学周就案涉确权决定向涡阳县人民政府申请行政复议，要求撤销该确权决定，并责令涡南镇人民政府重新确权。涡阳县人民政府作出被诉行政复议决定，撤销案涉确权决定，但未责令涡南镇人民政府重新作出确权决定，属于遗漏复议事项。故一审判决撤销涡阳县人民政府作出的被诉行政复议决定，责令其在法定期限内重新作出行政复议决定，并无不当，涡阳县人民政府对此也未提起上诉，本院依法予以确认。孙学周上诉要求确认涡南镇人民政府组织的人民调解委员会依法不成立，2014005号协议无效、追究有关人员的法律责任，以及责令涡南镇人民政府、加害人赔偿其误工损失等诉讼请求，均不属于本案的审理范围，本院依法不予支持。其要求对涡南政字〔2014〕102号《关于孙学周信访事项的答复意见》等材料进行全面审查的诉讼请求，涉及到对证据的审核认证，对此，本院在认定事实部分已进行了认定。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。孙学周的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人孙学周负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一七年十月二十六日书记员  刘 琳附：本判决适用的相关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。