山东省菏泽经济开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁1791行初16号原告：刘风兰，女，1953年1月8日出生，汉族，市民，住菏泽市。委托诉讼代理人：黄绍景，菏泽高新景轩法律服务所法律工作者。被告：菏泽市住房和城乡建设局，住所地菏泽市中华路1369号。法定代表人：吴修印，该局局长。委托诉讼代理人：张记国，男，菏泽市住房和城乡建设局工作人员。委托诉讼代理人：巩海岩，山东诚维律师事务所律师。第三人：庞红星，男，汉族，1979年10月23日出生，汉族，市民，住菏泽市。第三人：李金雪，女，1979年10月02日出生，汉族，市民，住菏泽市牡丹区。原告刘风兰不服被告菏泽市住房和城乡建设局（以下简称菏泽市住建局）与第三人庞红星、李金雪签订的《房屋征收产权调换协议》，于2017年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月31日立案后，于2017年8月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。原告刘风兰的委托诉讼代理人黄绍景，被告菏泽市住房和城乡建设局的委托诉讼代理人张记国、巩海岩，第三人庞红星、李金雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年11月10日，被告菏泽市住建局与第三人庞红星就2013-1旧城区1-32号房地产签订了《房屋征收产权调换协议》。2016年5月24日，被告将被征收人由庞红星变更为李金雪。原告刘风兰诉称，其与丈夫庞子化（已病故）在菏泽市丹阳办事处庞楼社区（以下简称庞楼社区）有院落一处。2013年庞楼社区进行旧城区改造，在办理房屋丈量、评估和签订《房屋征收产权调换协议》时，均为第三人庞红星、李金雪二人办理的。当时二人一致声称产权调换协议写的是原告的名字。但一个月前原告在整理家务时发现了《房屋征收产权调换协议》复印件，才知被征收人写成了庞红星的名字，后又改成李金雪的名字。原告认为第三人庞红星、李金雪的行为严重损害了原告的合法权益，被告菏泽市住建局在没有经过认真调查的情况下，就草率与第三人签订产权调换协议书，也存有过错责任。综上，请求依法判令确认被告与第三人之间签订的1-32-118号《房屋征收产权调换协议》无效或予以撤销。原告刘风兰向本院提交了如下证据：1.户口本一本，证明刘风兰与庞子化系合法夫妻关系，对涉案房屋具有合法的共有权，作为本案的原告主体适格；2.房产证一份，证明涉案房屋系刘风兰与庞子化夫妻所有；3.《房屋征收产权调换协议》复印件一份，证明被拆迁人为第三人，损害了原告的合法权益；4.2017年8月1日庞楼社区居民委员会证明一份，证明庞子化已经死亡；5.2017年9月20日庞楼社区居民委员会出具的证明一份，证明涉案房产为庞子化和刘风兰所有，庞红星在庞楼社区无房产；2015年11月28日社区出具的证明与事实不符，系庞红星谎称所致。被告菏泽市住建局辩称，根据《菏泽市2013-1旧城区改建项目房屋征收的决定》，涉案房屋在征收范围内。2013年1月15日，第三人庞红星在房屋实地查勘记录中签字。2013年11月8日，评估机构菏泽市正源房地产土地评估咨询有限公司（以下简称正源评估公司）出具《房地产评估报告》。2013年11月9日，庞红星在房屋征收项目复合修正单上签字。经协商，双方于2013年11月10日签订《房屋征收产权调换协议》。2015年11月19日，庞红星在《被征收房屋搬家验收合格证》上签字。2015年11月28日，庞楼社区居民委员会出具证明，写明是庞红星房地产一处。同日，庞红星在房屋征收补偿资金兑付通知书中签字。2016年5月24日，庞红星、李金雪均同意将《房屋征收产权调换协议》中原庞红星的名字改为李金雪，并提交离婚协议书，评估机构将被征收人姓名改为李金雪。请人民法院依法审理，作出判决。被告菏泽市住建局向本院提交了以下证据、依据：1.房屋实地查勘记录；2.房屋征收项目复合修正单；3.房地产评估报告；4.房屋征收产权调换协议；5.菏泽市2013-1旧城区改建项目被征收房屋搬家验收合格证；6.菏泽市丹阳办事处庞楼社区居民委员会出具的证明；7.房屋征收补偿资金兑付通知书；8.庞红星、李金雪离婚协议书及身份证复印件。以上证据证明涉案征收补偿协议证据确实充分，程序合法。法律依据：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；2、《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》。以上法律依据可证明涉案征收补偿协议适用依据正确。第三人庞红星、李金雪均述称，对原告的起诉没有异议。第三人庞红星、李金雪均未向本院提交证据。经庭审质证,被告对原告所举证据的真实性均无异议，其中证据2房产证是不是涉案房产请法院审核。但对证明目的有异议，认为：证据2房产证显示的房屋面积只有130多平方米，而实际丈量的面积是372.62平方米；在评估丈量时，原告并没有主张该权利，第三人也没有提交房产证，根据2015年10月28日庞楼社区居民委员会出具的证明，经过协商，与庞红星签订了《房屋征收产权调换协议》。原告对被告所提供的证据除证据6社区证明外，其余证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为：庞楼社区居民委员会未对涉案土地及房产进行调查的情况下，为被告出具了证明，与事实情况不符，涉案房屋及土地使用权均属于原告及丈夫庞子化共同所有。二第三人对原告提供的证据均无异议，对被告提供的证据真实性也无异议，但均认可涉案房屋系庞子化和刘风兰所有。经审理查明，原告刘风兰和第三人庞红星系母子关系；第三人庞红星、李金雪原为夫妻关系，后于2016年5月10日登记离婚；原告刘风兰之夫庞子化于2008年4月份病故。涉案房地产坐落于庞楼社区，在被拆迁前确权登记在庞子化名下，房权证号为菏房权证市直字第××号，产权面积为131.75平方米。2013年，菏泽市人民政府作出《菏泽市2013-1旧城区改建项目房屋征收的决定》，涉案房地产坐落在该改建项目范围内，丈量编号为1-32。2013年1月15日，正源评估公司对涉案房地产进行实地查勘，庞红星作为被拆迁人在查勘记录上签字；2013年11月8日，正源评估公司出具《房地产评估报告》，显示被拆迁人为庞红星，合法实有建筑面积为372.62平方米，房屋产权调换补充价值为1358408元。2013年11月10日，被告作为征收部门，庞红星作为被征收人，双方签订1-32（118）号《房屋征收产权调换协议》，庞红星选择了房屋产权调换补偿方式，调换住宅房屋建筑面积为372.62平方米。2015年11月19日，第三人庞红星将涉案房屋腾空，并作为被拆迁人在《被征收房屋搬家验收合格证》上签字，同意交房。2015年11月28日，庞楼社区居民委员会出具证明，内容为：“因实施菏泽市2013-1旧城区改建项目，需征收我社区居民庞红星房地产一处，丈量编号为1-32118号，该宗房地产房屋建筑面积372.62平方米，使用土地面积320.92平方米，未在房地产管理部门办理土地使用权和房屋所有权证，四至明确产权清晰无争议。特此证明。”2016年5月24日，当事人庞红星与李金雪在菏泽市牡丹区民政局登记离婚，离婚协议书中约定：“两个孩子一男一女都由女方抚养，男方每月支付抚养费2000元整，男方有探视权；原住址庞楼村男方名下房屋所有权归女方所有，房屋拆迁所得住房372平方米归女方所有，拆迁编号1-32.118号”。2016年5月24日，二第三人提交离婚协议书，并由庞红星书写了“同意将菏泽市2013-1旧城区改建项目1-32补偿协议被征收人名称改为李金雪”的书面证明，请求评估机构和被告将被征收人变更为李金雪。正源评估公司和被告分别将《房地产评估报告》和《房屋征收产权调换协议》的被征收人处的庞红星名字抹去，书写上了李金雪的名字。本案诉讼过程中，原告提交庞楼社区居民委员会出具的证明一份，内容为：“2015年11月28日我社区为菏泽市住房保障和房产管理局出具的证明与事实不符，我社区庞红星（身份证号）在丈量编号为1-32-118号房屋时，庞红星故意隐瞒房产所有人的情况，谎称该房产是自己的，后经调查了解该房产（菏房权证市直字第××号）为庞红星父亲庞子化和母亲刘风兰所有的，庞红星在我社区没有房产，特此证明。”另查明，第三人庞红星和李金雪尚未收取涉案产权调换的房屋。本院认为，本案系对房屋征收补偿协议具体行政行为提起的诉讼，由于原告刘风兰对第三人庞红星作为行政协议的相对人资格提出异议，故首先应对被告菏泽市住建局将庞红星列为被拆迁人是否合法进行审查。根据被告提供的证据及答辩理由，其将庞红星列为被拆迁人的主要根据是庞楼社区出具的证明，但审查该证明，出具时间为2015年11月28日，而双方签订《房屋征收产权调换协议》的时间为2013年11月10日，即在签订协议时并无证据显示被拆迁人应为庞红星。而且，被告作为负责房屋登记的行政机关，其有能力也方便对被拆迁房屋进行查询，以查出涉案房屋已确权登记在庞子化名下，但被告明显疏于履行审查职责，以致将庞红星列为被拆迁人。现原告提交了涉案房屋的房屋产权证书，以及庞楼社区重新出具的证明，可证明涉案房屋的所有权人应为庞子化、刘风兰，且对该事实，被告和二第三人也无异议，故被告与庞红星于2013年11月10日签订的《房屋征收产权调换协议》明显错列被拆迁人。由于前期庞红星作为被拆迁人已经错误，之后庞红星再将被拆迁人变更为李金雪，也失去了合法有效的基础。综上，因涉案房屋系原告刘风兰夫妻财产，并非第三人庞红星、李金雪所有，被告相继与庞红星、李金雪签订《房屋征收产权调换协议》明显认定事实错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决如下：撤销被告菏泽市住房和城乡建设局与第三人庞红星、李金雪就菏泽市2013-1旧城区1-32号房地产签订的1-32-118号《房屋征收产权调换协议》。案件受理费50元，由被告菏泽市住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市人民法院。审 判 长  侯明生审 判 员  魏 兵人民陪审员  牛银姣二〇一七年十月十八日书 记 员  练 珊