陕西省黄陵县人民法院刑 事 判 决 书（2017）陕0632刑初70号公诉机关陕西省黄陵县人民检察院。被告人李某某，男，因涉嫌玩忽职守罪，于2016年9月27日被黄陵县人民检察院取保候审，2017年7月18日被本院取保候审。辩护人赵万侠，陕西兆隆律师事务所律师。被告人苏某某，男，因涉嫌玩忽职守罪于2017年6月29日被黄陵县人民检察院取保候审，同年7月18日被本院取保候审。辩护人孟延生，陕西桥山律师事务所律师。陕西省黄陵县人民检察院以黄陵公诉刑诉（2017）61号起诉书指控被告人李某某、苏某某犯玩忽职守罪，于2017年7月17日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，黄陵县人民检察院指派检察员刘夏青出庭支持了公诉，被告人李某某及其辩护人、苏某某及其辩护人均到庭参加了诉讼，现已审理终结。陕西省黄陵县人民检察院指控：被告人李某某受聘于黄陵县煤炭安全检查站安检员，从2015年7月1日至2016年6月30日，负责黄陵县店头丰源煤矿驻矿安全监督管理；被告人苏某某系黄陵县煤炭安全检查站副站长，从2014年7月起，负责对包括丰源煤矿在内的店头北川片区黄陵县地方煤矿的安全监督管理。2016年春节后直至“3.21”事故发生前，李某某与苏某某未对丰源煤矿履行现场或入井检查。2016年3月21日晚10时左右，丰源煤矿井下发生自燃明火，矿方在安排工人注水灭火过程中顶板脱落，将工人严某某压埋致死，矿方对事故隐瞒未报。4月11日李某某到丰源矿检查时发现井口被封堵，随后向站领导汇报，4月14日李某某同副站长苏某某检查时，苏某某发现井口被封堵，随即向站领导及煤炭局作了汇报。4月15日，县煤炭局派人调查，丰源矿“3.21”事故才被发现。经陕西煤矿安全监察局铜川监察分局调查核实认定：此次事故为责任事故，造成一人死亡，直接经济损失95万元。认定事故直接原因是井下煤层自燃发火，现场作业人在注水过程中冒险进入危险区域作业，煤帮着火造成巷道支护失效，顶板垮落导致事故发生；间接原因之一就是黄陵县煤炭安全检查站对该矿停产停工期间安全监管不力，现场巡查不仔细，不能准确掌握矿井动态。并对事故责任人和责任单位提出处理建议，其中认定李某某对丰源煤矿监管不力，不能及时掌握矿井生产动态度；苏某某对驻矿安检员管理不到位，负领导责任。以上犯罪事实检察机关向本院提交了相应的证据证实，被告人李某某、苏某某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，提请依法惩处。被告人李某某辩称，矿上发生事故属实，但事故发生在春节放假期间，本起事故系矿方在处理隐患的过程中违规违法操作造成的。被告人李某某的辩护人辩称，被告人李某某在担任驻矿安检员期间，已积极履行了自己的法定职责，事故发生与被告人李某某的行为之间没有法律上的因果关系，事后也给予被告人李某某警告处分，故检察机关指控被告人李某某犯玩忽职守罪的证据不足，罪名及犯罪事实依法不能成立。被告人李某某的辩护人向法庭提交巡查记录二份，证明被告人李某某在放假前和放假期间按要求履行了检查职责被告人苏某某对检察机关指控的犯罪事实无异议。被告人苏某某的辩护人辩称，事故发生时，丰原煤矿出于春节收假后未验收复工的停产状态，相关规定并未规定驻矿安检员对放假煤矿和未复产煤矿负有安全监督检查的职责，故苏某某作为主管副站长，不存在管理不到位的责任。事故发生与安全生产监督管理职责无法律上的因果关系，被告人苏某某的行为不构成玩忽职守罪。被告人苏某某的辩护人向法庭提交了黄陵县人民代表大会常务委员会文件、会议住宿安排、意见和建议案，证明被告人苏某某在2016年3月份，除了本职工作外还因为履行人大代表职责占用了其工作时间。经审理查明：被告人李某某受聘于黄陵县煤炭安全检查站，任安检员，从2015年7月1日至2016年6月30日，负责黄陵县店头丰源煤矿驻矿安全监督管理；被告人苏某某系黄陵县煤炭安全检查站副站长，从2014年7月起，负责对包括丰源煤矿在内的店头北川片区黄陵县地方煤矿的安全监督管理。2016年春节，黄陵县煤炭管理局通知各煤矿春节放假时间为2016年1月10日至2016年2月14日，要求节后经验收审核批复后才能恢复生产。2016年元月初，丰源煤矿发现井下有烟火，并组织工人对井下煤壁等处采取注水、喷浆、封堵措施，于当日停产安排职工放假。2016年元月11日，驻矿安检员李某某对井口及绞车进行上锁，责令矿方在放假期间停止井下作业，只允许通风、抽水、瓦斯巡检工作。春节后，丰源煤矿一直未申请验收复工。2016年3月21日晚10时许，丰源煤矿井下发生自燃明火，矿方随即安排工人注水，在注水灭火过程中顶板脱落，将工人严某某压埋致死。丰源煤矿对事故进行隐瞒，并与家属私下协商赔偿事宜。4月10日丰源煤矿实际控制人高某某安排工人私自将矿井井口封堵。4月11日李某某到丰源矿检查时发现井口被封堵，随后向站领导汇报，4月14日李某某同副站长苏某某检查时，苏某某发现井口被封堵，随即向站领导及煤炭局作了汇报。4月15日，县煤炭局派人调查，丰源矿“3.21”事故才被发现。经陕西煤矿安全监察局铜川监察分局调查核实认定：此次事故为责任事故，造成一人死亡，直接经济损失95万元。认定事故直接原因是井下煤层自燃发火，现场作业人员在注水过程中冒险进入危险区域作业，煤帮着火造成巷道支护失效，顶板垮落导致事故发生；间接原因之一就是黄陵县煤炭安全检查站对该矿停产停工期间安全监管不力，现场巡查不仔细，不能准确掌握矿井动态。并对事故责任人和责任单位提出处理建议，其中认定李某某对丰源煤矿监管不力，不能及时掌握矿井生产动态度；苏某某对驻矿安检员管理不到位，负领导责任。黄陵县煤炭安全检查站《关于黄陵县煤矿安全监管责任追究暂行办法》、《关于驻矿安检员管理办法》规定，驻矿安检员对煤矿安全生产现场进行现场监督检查，督促煤矿企业及时整改安全隐患，纠正违规行为，发现重大安全隐患或严重违规作业行为有权责令停止作业，及时报告；参与煤矿周隐患排查，排查路线为场面，矿井所有巷道、采掘工作面等。每月下井不少于12次。主管副站长负责对分管煤矿实施监督，对安全隐患的排查治理，每月下矿不少于15次，下井不少于8次。经审查，2016年春节后直至“3.21”事故发生前，李某某与苏某某未对丰源煤矿履行现场或入井检查。证明上述事实的证据有：1、线索登记表、立案决定书，证明黄陵县人民检察院接举报后经初查于2016年6月22日立案侦查。2、李某某干部履历表、李某某聘用合同书，证明被告人李某某2012年5月31日至今被黄陵县煤炭安全检查站聘用为安检员。3、干部任免审批表，证明2012年9月11日，被告人苏某某经县组织部任命县煤炭安全检查站副站长。4、证人证言（1）高某某证言，证明我矿的驻矿安检员是李某某，分管领导是苏站长。2016年3月21日晚上10点多，向某某他儿子打电话说矿上发生冒顶,我就从店头赶到矿上，见到向某某，我在井上等待，工人下去救援，两三个小时以后，李矿长上来说人已经挖出来了正往上抬，叫赶紧安排车送医院，具体送那个医院我不清楚，现在在哪个医院我都不清楚。我和李某甲、向某某就在一块商量这事，李矿长问我这事怎么处理，我说我也没有经历过这事，你们看着办，当时也不知道人死了没，就先联系家属，当天晚上没有联系到，第二天知道人死了，早上家属也联系到了，下来的事我就不知道了，具体由向某某和家属谈。事故后矿上继续抽水，李矿长给我打了几次电话说赔偿谈不好，我让他具体给向某某说。3月23还是3月24，当时矿上领导人都不在，工人不知道矿还开不开，工人就没抽井下水，水就把井下淹了，我就让工人把井口暂时封堵了。因为安检站在井口安装了铁栏杆，害怕工人从栏杆爬上去出现安全问题，我就让人在4月10号拿土把井口封堵了。安检员例行检查问过，还给发了通知。按规定，驻矿安检员每周三都来检查。（2）郭某某证言，证明我原任丰源矿安全矿长，主管安全生产工作，因矿拖欠本人工资于2016年1月25日写书面报告辞职。2016年元月10日放假，我们提前6号放的假，留了几个工人注水、喷浆、封堵，温度控制住后我就辞职放假回家。井下温度高的地方我们自行封堵，有些地方挂有警示牌，安检员没有进到这些地方。元月10号以后安检员来锁的井口，锁上后抽水的人可以进出。在3月20号的时候我就在风井口发现有焦糊味，认为下面着火了，高某某就叫及时更换水泵灭火。次日大约10点左右井下抽水的说下面冒顶了，把严某某压在下面了，我和李矿长带领工人下去救人，到了凌晨2点多把人挖出来抬上来后，人己经死亡。后来我听人说送到了矿务局医院。2016年3月22日李矿长就给严某某家属说了这件事，家属也同意私了，但因拿不到赔偿，家属就报案了。发生事故前后，矿上没有生产，只是抽水，事故当天是在抽水灭火。我们矿上的安检员姓李，春节后驻矿安检员来过矿上，我见过两次。2016年元月初发现井下有烟，在有烟的地方进行砌墙封堵，其他巷道喷浆。我是3月17日来的，在井口见过一两次安检员，他停车问了下情况，风井口没去过。我一般都在井下，元月6日那天我没有见驻矿安检员。（3）向某某（丰源煤矿工头）证言，证明矿上的驻矿安检员是李某某，2016年3月21日晚上8点到9点左右，因我们矿上没有收假，抽水工反映井下有火，我、高某某、严某某、李某甲、郭某某在一起商量安排叫严某某和郭某某叫工人抬水泵下去看能不能把火灭了，下去后郭某某上来说管子不够找钢管喷水，严某某就在下面等着接水泵，10点多的时候抽水的就上来说冒顶了严某某被埋了，我们就安排人员救援，2点多的时候人就被抬上了，当时人就死了，我和高某某就商量看怎么办，高某某说这事要私了不能公了，让把人拉远点，我就派人让把人拉到蒲白矿务局医院，第二天让李某甲通知家属来商量这事，最后就在白水谈这个事，之后谈不到一块，家属就报案了，2016年4月15日，煤炭局来调查时我就承认了这件事，如实反映了事故情况。2016年元月初发现井下有烟，在有烟的地方进行扎墙封堵，其他巷道喷浆，做完这些我们就放假了。井下一直存在温度高的情况，一直都在自己控制，隐瞒，没有给安检员报过，安检员没有去过水温高的地方。安监站是2016年元月6号在井口架设的铁栏杆上了锁，只让抽水的进去。事故发生后准备私了就没敢向安检站和煤炭局报。安检员在我们停工后他只是来看下门开不开。事故发生后，高某某主张封堵井口，按规定必须要上报的。矿井封堵后安检员来问过，我说下面水大井口临时封堵。按规定驻矿安检员每周三都要来，来就要下井查看安全情况。元月6日驻矿安检员是否来过矿上下井，我不清楚。（4）李某甲（丰源煤矿矿长）证言，证明丰源矿的实际控制人是高某某，法人代表是冯彦军，我是2015年6月当的矿长。21号晚上7、8点的时候井下抽水人员上来说注水泵坏了，有烟冒出好像着火了，当时是给向某某汇报的，高某某和我都在，高某某就给向某某安排赶紧换泵，晚上10点多，井下人员汇报井下冒顶把严某某埋住了，我就带领工人下去救援，过了有两个小时把严某某上半身就挖出来了，到凌晨2点多时人就被抬上来了，也不确定是否死亡，之后高某某和向某某商量把人送到医院，第二天8点向某某让我联系家属，说人在蒲白矿务局医院殡仪馆人已经死亡，让我联系家属到白水处理事情。3月22号晚上我就到了白水，跟家属如实说了这个情况。2016年元月初发现井下有烟，在有烟的地方进行扎墙封堵，其他巷道喷浆，做完这些就放假了。2016年元月19号，安检站在井口架设的铁栏杆，虽然锁了但是矿井下还是要正常抽水要进人，还是留有空隙人可以钻进去。驻矿安检员是李某某，按正常每周三他都应该来安全大检查一次，平常也来，但是不定期，他们每次来都下井。春节后，驻矿安检员来过矿上一次还是两次，来也是检查，平时来主要跟我联系。（5）李某乙（黄陵县煤炭安全检查站站长）证言，证明我们站规定的是每年的6月30日至次年的7月1日轮换一次，两个人驻两个矿，要求安检员24小时驻矿，对煤矿安全生产进行安全监督检查，每周对所驻煤矿至少一次入井安全隐患排查，发现井下一般问题，下发执法文书限期整改，整改完毕，科室组织人员复查销号，发现重大隐患立即撤出井下人员，下发执法文书，要求矿上停产、停工，上报主管站长，报站长或者站务会，督促煤矿制定整改方案，维修整改，经验收合格后恢复生产或者建设。丰源矿由李某某一个人驻矿，他没有人搭班子。苏某某副站长负责北川片区，负责9个矿，下设两个股室。分管站长负责自己片区的煤矿安全监督管理工作及对驻矿安检员的监督管理。分管站长和驻矿安检员入井检查是有具体规定的，2014年下发的《黄陵县煤炭安全检查站关于黄陵县煤矿安全监督责任追究暂行办法》里有明确规定。按照规定要求分管站长和驻矿安检员每天必须下矿检查，每次下井煤矿有出入井登记，具体是不是确实每天下井就要看煤矿的出入井记录了。驻丰源矿的安检员是股长兼安检员李某某，主管站长是苏某某。我站规定有周工作汇报，从汇报表中就能反映出来李某某和苏某某是否入井检查，反映煤矿的隐患，从2016年春节后该矿一直未收假。我们没有发现丰源矿存在火源隐患。2016年以前我们检查没有发现，今年春节过后该矿一直没有收假，根据黄陵县煤炭局规定春节后煤矿入井，经黄陵县矿山救护队入井检测有害有毒气体达标后，才能入井。未收假的煤矿只允许抽水、测瓦斯的人员入井。丰源矿本身淋头水就比较大，没有发现该矿长期注水、喷浆。驻矿安检员李某某与分管副站长苏某某都没有向我汇报过丰源矿存在重大安全隐患和井下存在火源的事情。丰源矿受害工人家属是4月8日向县局报案的。我们没有想到井口封堵有什么不正常的，我们听驻矿安检员说：煤矿实际控制人高某某说，井下水大不抽水了，封堵井口是害怕人下井。我认为李某某和苏某某还是履职不到位。5、2015、2016三科周工作一览表，证明李某某作为丰源煤矿驻矿安检员的下矿下井检查情况及煤矿采掘情况、存在问题、整改情况。6、巡查记录，证明2016年2月24日、3月1日、3月2日、3月9日的安全检查站巡查记录。7、现场检查笔录、现场处理决定书，证明2015年7月7日至2016年4月14日，经检查丰源煤矿存在的问题，并针对存在问题作出的处理决定。其中2016年1月11日，李某某、苏某某向丰源煤矿通知放假及放假安排，绞车上锁管理。2016年3月16日，通知3月21日电力局因欠电费而停电。2016年4月5日，检查发现井下涌水量大，采煤工作面被淹，致供电通风中断，当日上报站委会、县煤炭局。2016年4月14日，检查发现主井用黄土封堵，井下停止供电，通风中断，附拍摄黄土封堵照片。8、调取证据通知书（1）事故处理决定；（2）事故核查报告，证明事故直接原因是井下煤层自燃发火，现场作业人在注水过程中冒险进入危险区域作业，煤帮着火造成巷道支护失效，顶板垮落导致事故发生；间接原因是矿井管理混乱、安全技术管理不到位、职工安全教育培训不到位、安检站安全监管不到位，对该矿停产停工期间安全监管不力，现场巡查不仔细，不能准确掌握矿井动态。本次事故是一起责任事故，致一人死亡，直接经济损失95万元，并认定李某某对丰源煤矿监管不力，不能及时掌握矿井生产动态；苏某某对驻矿安检员管理不到位，负领导责任。（3）尸表检验报告、诊断证明、死亡证明，证明死者严诚红系挤压致窒息而死亡。（4）死者父亲严某甲代书证言，证明2016年4月8日打电话举报致案发。（5）丰源煤矿营业执照、采矿许可证，证明丰源煤矿的性质。（6）监察分局调查询问笔录，证明铜川监察分局对事故的调查处理过程。（7）丰源煤矿组织机构与安全生产责任相关制度。（8）2016年春节放假安排、验收整改存在问题，证明丰源煤矿按照煤炭局文件要求，放假时间为2016年1月10日至2月22日。9、从安检站调取的证据材料（1）煤炭局与安检站签订的行政执法委托责任书，证明安检站受行政机关委托行使行政执法权。（2）安检站站长与副站长、股长、安检员签订的安全目标管理责任书。（3）驻矿安检员管理办法，证明驻矿安检员对煤矿安全生产现场进行现场监督检查，督促煤矿企业及时整改安全隐患，纠正违规行为，发现重大安全隐患或严重违规作业行为有权责令停止作业，及时报告；驻矿安检员参与煤矿周隐患排查；在矿时间为早8：30至下午4：30，每周入井检查至少一次。（4）黄陵县安检站关于进一步加强煤矿企业隐蔽致灾因素周排查治理的通知，证明印发时间为2016年3月15日，丰源煤矿驻矿安检员为李某某，驻矿安检员必须全程参加隐蔽致灾因素排查，路线为矿所有的巷道。每周至少排查一次以上。（5）煤炭局2016春节放假监管通知，春节后复工验收通知，证明放假时间为2016年1月10日至2月14日。（6）安检站关于煤矿安全监管责任追究办法，印发时间为2014年6月14日。具体规定：副站长全面负责所管辖区煤矿安全管理工作，每月下矿不少于15次，下井不少于8次，负责分管煤矿安全隐患排查治理。驻矿安检员全程参与驻煤矿安全隐患排查工作，排查路线为场面，矿井所有巷道、采掘工作面等。每月下井不少于12次。10、被告人供述（1）李某某供述，证明2006年我被招聘到安检站任驻矿安检员，驻矿是一年调整一回，驻丰源矿是2015年7月1日至2016年6月30日，按规定我们每周三去丰源矿井上、井下进行检查，遇到有些特殊情况就不入井，比如上级部门要求煤矿停工、停产、排水等情况就不需要入井。这个矿就是水大，是长期问题。再一个问题就是顶板破损。2015年4月全省隐蔽治灾因素排查中检查组发现丰源矿井下密闭墙缝隙流出的水水温比较高，要求他们进行检测，后县救护队进行检查后说没有问题。我到丰源矿驻矿后我也发现那块水温一直高，我问过这个情况，他们给我看了救护队的检查情况报告，后面也一直观察没有发现水温高的情况。2016年元月6日（星期三、阴历11月27），我去了矿上，李矿长说已经准备放假，说巷道都在进行喷浆，有巷道有漏风情况，我就和李矿长下井，在工作面转了发现就是漏风，没有发现有烟，在主巷道有三个工人喷浆。我向李矿长说了些注意事项。因为放假，我是2016年元月10号还是元月11号到丰源矿锁的井口及绞车。我没有发现丰源矿井下长期喷浆。2016年3月21日，这天我没有去丰源矿检查，因为这个时候他们矿还没有收假，他们只允许入井抽水，日常还是要去检查，一周去一到两次，了解一下矿上的情况，了解矿上值班抽水情况，所以也就不入井检查。按规定停产期间只允许矿上通风、抽水、瓦检，其他都视为违规操作。3月23号我拿着供电部门的正式通知单去矿上给他们，我只见到安全矿长郭某某，我问他其他人呢，他说拖欠工资人都回去了，井下两天也没有抽水，我问他为什么不抽水，他说他不干了，现在由高某某负责抽水，那天去没有发现什么问题。4月8号中午我和司机去丰源矿上检查，矿上也没有见到谁，下午我回到黄陵接到站上通知说死者家属给局里打电话报案说丰源矿发生事故了，我晚上上来去见家属了解情况，去了后家属吃饭去了没有见上家属，后来局里打电话通知我叫我先不要去见家属，叫我回避，后面我就一直在站上。4月11号我去矿上发现井口封堵了，我打电话问高某某为什么封堵，高某某说没钱抽水了。我问高某某没钱抽水了你为啥封堵井口，他说已经没钱抽水了，矿上还有几个工人，他说防止谁到井下把东西偷了，再一个防止谁下去了出什么意外。我拍了照片就回单位汇报这一情况，我还写了汇报材料。在平时的工作检查中水温高这一情况我给苏某某报告过。主管站长给周一览表签字，目的就是掌握各个矿的情况，了解检查结果。驻丰源矿期间，在监督、检查过程中我尽职了，但是工作肯定存在失误，不可能做到面面俱到。（2）苏某某供述，证明我年月至今主要负责店头北川片区处煤矿。按规定每月下井次到次，矿比较多，根据各矿情况检查。没有具体要求我什么时间去丰源矿检查，根据安检员周报情况，我根据各矿隐患情况，看要到那个矿检查，驻矿安检员是要求每天都要驻矿监督检查工作。去丰源矿检查过，2015年10月下过一次井，丰源矿的问题一个是水大，一个是顶板支护不太好，当时查出来后我们就停工了，也有人给我报告过这些问题，这矿水大是长期存在的问题，杨某某、黄某某、李某某都给我报告过水大、支护这个问题。李某某在2016年元月日到丰源矿入井检查（星期三、阴历11月27日）时我参加了。当时去的时候我在井面，李某某下井了，我到矿上见到李某甲和姓向的，李某某上来反映说井下在喷浆，当时就给他下了执法文书说停工中不准喷浆。年元月11日对井口、绞车进行上锁后，对井下还有工人进行注水、喷浆我不清楚。也没有人给我说。我没有发现丰源矿井下存在烟火隐患。年月日我没有去丰源检查过。按规定，矿上放假了只允许通风、排水。站上由科长带队对未收假的煤矿进行巡查，主要巡查收假情况，查看矿上值班情况，不进行井下检查。我就也没有过问，我看过这次巡查记录。年月号没有人给我汇报，月号李某某给我说矿上把井口封堵了，我和李某某到了矿上后发现矿上已经将井口封堵了。给矿上下发了执法文书，叫高某某到站上约谈，及时向李站长汇报。高某某说封堵是因为水大害怕别人进去。月号李站长打电话说有家属反映丰源矿发生事故，我当时因家里有事没去矿上，李站长去了。我对安检员下矿、下井安全检查情况，隐患排查情况经常过问，我认为驻矿安检员反映的情况真实，我抽查的情况与安检员巡查情况基本一致，没有发现有安检员巡查出来情况不报的。隐患排查是由驻矿员组织矿安全管理人员进行周排查，排查出来问题，就是监控系统不稳定，水大，没有排查出来有火。2015年7月至2016年3月底，我在丰源矿下了3次井，主要问题还是水大顶板不稳固，设备老化。隐患随时都能产生，作为副站长我不是驻矿的，具体的安全检查有驻矿和安检员负责，安检员的工作没有做好我负领导责任。以上证据经当庭举证、质证，苏某某的辩护人对安全目标管理责任书和责任追究办法的证明问题提出异议，认为依据该办法不应追究被告人的刑事责任；二辩护人对部分证人证言及二被告人供述的证明问题提出异议；被告人及辩护人对公诉人提供的其余证据无异议。合议庭评议认为，对证人证言中能够与本案其他证据相互印证的部分予以认定，公诉人提供的其余证据符合证据的客观性、合法性和关联性，本院予以确认。对二辩护人提供的证据，公诉人对真实性无异议，认为不能证明其证明问题，合议庭经过合议，对真实性予以认定，对证明问题不予认定。本院认为，被告人李某某、苏某某身为国家机关工作人员，未认真履行工作职责，致使发生安全事故，造成一人死亡、直接经济损失95万元，其行为构成玩忽职守罪，检察机关指控二被告人犯玩忽职守罪的犯罪事实成立。被告人李某某、苏某某虽对行为性质有辩解，但在归案后能如实供述其犯罪事实，系坦白，具有法定从轻处罚情节；本案二被告人的未认真履职行为仅系事故及危害后果发生的间接原因之一，犯罪情节较轻。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：被告人李某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。被告人苏某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  杨李静代理审判员  王园芳人民陪审员  雷清海二〇一七年十月三十日书 记 员  任莉莉附：相关法律法规1、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。2.《中华人民共和国刑法》第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。3、《中华人民共和国刑法》第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。