四川省什邡市人民法院民 事 判 决 书（2017）川0682民初2169号原告：什邡市隐峰镇人民政府，住所地什邡市隐峰镇场镇，统一社会信用代码115105820083996180。负责人：刘天龙，该镇镇长。委托诉讼代理人：谭金富，四川明炬（什邡）律师事务所律师（特别授权代理）。委托诉讼代理人：刘涛，四川明炬（什邡）律师事务所律师（一般授权代理）。被告：什邡市晟宇广告有限公司，住所地什邡市方亭镇金河南路和顺家缘4幢3-4号（营），统一社会信用代码915106820761257821。法定代表人：赵万群，该公司董事长。委托诉讼代理人：曾海，男，生于1971年1月11日，汉族，系公司员工，住什邡市（特别授权代理）。委托诉讼代理人：袁成刚，四川明炬（什邡）律师事务所律师（一般授权代理）。原告什邡市隐峰镇人民政府与被告什邡市晟宇广告有限公司合同纠纷一案，本院于2017年8月31日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人谭金富，被告的委托诉讼代理人曾海、袁成刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付所欠的管理费818,290元（截止到2017年8月31日）和违约金（其中以408,860元为基数，从2015年9月1日起算；以409,430元为基数，从2016年9月1日起算，均按每日0.1%计算至清偿之日止）；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年7月，经原告招标，四川劲扬广告有限公司作为中标人与原告签订《成绵高速复线（隐峰段）广告塔建造及广告发布整体管理与服务合同》，合同履行过程中，因该公司内部股东发生纠纷，经调解，原告与四川劲扬广告有限公司终止双方之间的合同，由被告承接原合同遗留债务并重新与原告签订合同。2013年12月12日，原告与被告签订了《成绵高速复线（隐峰段）广告塔建造及广告发布整体管理与服务合同》，合同主要约定：被告在位于成绵高速复线（隐峰段）两侧进行广告塔建造工程，用于从事广告制作、安装、发布等经营活动，原告给予被告独占许可，并对其进行相关管理和服务，许可与管理服务年限及管理费为2013年9月1日前四川劲扬广告有限公司所欠管理费120,915元由被告承担，2013年9月1日至2018年8月31日共五个年度，被告在每个年度开始前向原告支付管理费409,430元（已扣除优惠金额），2018年9月1日至2022年8月31日共四个年度，被告在每个年度开始前向原告支付管理费522,200元；若被告未按时支付年度管理费，每逾期一日按当年度管理费的0.1%计算并支付违约金，逾期超过两个月的，原告有权解除合同；双方发生争议在原告所在地法院诉讼等内容。合同签订后，被告起初尚能支付管理费，但从2014年度起，被告未按时且足额支付管理费，经多次催收，被告虽支付了部分费用，但至今尚欠管理费818,290元（2015年9月1日至2016年8月31日期间欠408,860元，2016年9月1日至2017年8月31日期间欠409,430元）。原告向被告主张权利未果，为维护其合法权益，诉至法院。被告辩称：1.原告与被告签订的合同涉嫌违反法律规定，该合同应属无效合同。原告以市政府的《会议纪要》为依据同被告签订合同，收取管理费，原告的行为系非法创设行政收费项目，涉嫌违法，双方签订的合同应当无效。2.合同约定的管理费标准远高于德阳其他地区的标准，高额的管理费导致被告难以经营，因此，请求降低双方之间约定的管理费并终止双方之间的合同。3.2016年被告为原告提供广告塔并制作广告画面共计花费82,500元，该费用应当在原告收取的管理费中进行抵扣；4.原告诉请的违约金过高，请求法院按照年利率6%确定。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换及质证。针对合同效力问题，原告提交了《中选通知书》、《成绵高速复线（隐峰段）广告塔建造及广告发布整体管理与服务合同》两份、《会议纪要》、《调解协议书》，用以证明原告与被告签订的合同系基于市政府的合法授权，原告系对其公共资源的处分，原、被告签订的合同系双方平等自愿协商的结果，不存在违反法律规定的情形，因此，合同合法有效。被告对原告提交证据的真实性均无异议。被告提交国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知、中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定，用以证明根据合同法第七条、第五十二条第五款的规定，原告系非法创设行政收费项目，其与原告签订的合同违反法律规定，应当无效。针对管理费标准问题，原告提交清单一份，用以证明原告按照合同约定收取管理费，被告欠付至2017年8月31日的管理费818,290元的事实，被告对该金额予以认可，但其认为合同约定管理费过高，其提交了案外人签订的广告媒体租用协议等合同、收据等，用以证明原告收取的管理费远高于附近其他地区的收费标准。原告认为被告提交证据系复印件，对其真实性不予认可。针对管理费抵扣的问题，被告提交了什邡市金石广告经营部出具的证明，用以证明被告为原告制作广告画面的事实，原告对该证据不予认可，认为该证据不能达到其证明目的，无法证明该广告牌的使用对象系原告。对原、被告提交的证据，本院审查认证认为，原告提交的证据均客观真实，能够证明本案事实，本院予以采信；被告提交的相关政府出台文件客观真实，但不能达到被告的证明目的，本院不予采信；其他证据均系复印件，其真实性无法核实，本院不予采信。本院经审理确认的案件事实如下：2012年6月29日，什邡市政府办公室出台《会议纪要》，允许在成绵高速复线公路（什邡段）两侧设立广告塔。2012年7月26日，原告与四川劲扬广告有限公司签订《成绵高速复线（隐峰段）广告塔建造及广告发布整体管理与服务合同》，之后因四川劲扬广告有限公司未按期支付管理费，双方解除合同。2013年12月12日，原告与被告签订《成绵高速复线（隐峰段）广告塔建造及广告发布整体管理与服务合同》，约定被告在位于成绵复线（什邡市隐峰段）两侧进行广告塔建造，用于从事广告制作、安装、发布等经营活动；许可与管理服务期为9年，从2013年9月1日至2022年8月31日止；四川劲扬广告有限公司欠付2012年9月1日至2013年8月31日期间的管理费120,915元由被告自愿承担并于合同签订三日内向原告支付；第一年度（2013年9月1日至2014年8月31日）管理费409,430元由被告在合同签订后三日内支付；第二年度2014年9月1日至2015年8月31日管理费在2014年9月1日前一次性付清，以后各年度管理费的缴付，以此类推；在2018年8月31日前，对每一年度管理费减免112,770元；若被告未按时向原告支付本合同年度管理费的，每逾期一日按当年度管理费的1‰支付违约金等。合同签订后，被告向原告支付了部分管理费，至2017年8月31日被告拖欠原告管理费818,290元，原告向被告催收欠款未果，诉至本院，主张权利。本院认为，根据《中华人民共和国民法总则》第九十六条“本节规定的机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人，为特别法人”、第九十七条“有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。”的规定，原告作为机关法人，其可以从事为履行职能所需的民事活动。本案中，原告基于什邡市政府的《会议纪要》的规定，对其管辖的行政区划内的公共资源以民事主体的身份进行民事活动，被告系对原告管辖范围内公共资源的利用与原告签订《成绵高速复线（隐峰段）广告塔建造及广告发布整体管理与服务合同》，该合同系民事主体基于意思自治原则形成的合同关系，不违反法律规定，应为合法有效，双方均应按照合同约定行使自己的权利、履行自己的义务。被告抗辩合同无效的意见，本院不予采纳。原告已经将成绵高速复线（隐峰段）交给被告进行广告塔的建造及经营，因此，被告应当按照合同约定向原告支付管理费。至2017年8月31日，被告拖欠原告2015年9月1日至2016年8月31日期间的管理费408,860元，2016年9月1日至2017年8月31日期间的管理费409,430元，根据合同约定，被告应于2015年9月1日、2016年9月1日前支付相应年度的管理费。因此原告要求被告支付至2017年8月31日的管理费818,290元的请求，符合合同约定，本院予以支持。关于被告抗辩管理费过高的意见，因管理费的约定系双方之间协商确定，其他地区管理费的标准对本案不具有参考性，对被告的意见本院不予采纳。关于被告抗辩应抵扣其为原告制作广告画面费用、广告塔使用费用的意见，因被告未提交证据证明上述事实，本院不予采纳。原告要求被告按照日0.1%标准支付违约金的请求，被告认为违约金约定过高，请求法院予以调整，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少……”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失额为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四第二款规定的‘过分高于造成的损失’”的规定，合同约定按日1‰支付违约金的标准明显过高，本院综合原告损失确定违约金按照年息6%予以计算。综上，根据《中华人民共和国民法总则》第九十六条、第九十七条、《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百一十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、被告什邡市晟宇广告有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告什邡市隐峰镇人民政府管理费818,290元及违约金（以408,860元为基数，从2015年9月1日起算；以409,430元为基数，从2016年9月1日起算，均按年利率6%计算至本判决确定的给付之日止。若未按本判决确定的给付之日给付管理费，上述违约金计算至管理费实际付清之日止）；二、驳回原告什邡市隐峰镇人民政府的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取为6,841元，由被告什邡市晟宇广告有限公司负担（此款原告已向本院预交，被告应于本判决发生法律效力之日起十日内一并给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。审判员 石 娜二〇一七年十月十二日书记员 杨茂林