江苏省射阳县人民法院民 事 判 决 书（2017）苏0924民初4880号原告：韩玉华，女，1950年4月4日出生，汉族，住盐城市。原告：李群，男，1979年12月12日出生，汉族，住盐城市。两原告共同委托诉讼代理人：李文甫（系韩玉华丈夫、李群父亲），住盐城市。两原告共同委托诉讼代理人：朱红，江苏一正律师事务所律师。被告：射阳县射阳河塑管厂，住所地在射阳县经济开发区中联居委会*组。负责人：屠为学，该厂厂长。委托诉讼代理人：王中华，江苏三强律师事务所律师。原告韩玉华、李群与被告射阳县射阳河塑管厂（以下简称射阳河塑管厂）建设用地使用权纠纷一案，本院于2017年7月17日立案后，依法适用普通程序，于2017年9月5日公开开庭进行了审理。原告韩玉华、李群的共同委托诉讼代理人李文甫、朱红，被告射阳河塑管厂的委托诉讼代理人王中华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。韩玉华、李群向本院提出诉讼请求：请求确认射国用（2011）第600809号土地使用权利人为韩玉华、李群。事实和理由：2005年11月15日，韩玉华、李群与射阳县振联建筑工程配套有限公司（以下简称振联公司）签订土地转让协议，约定：土地转让面积4.4829亩，转让时间50年，即从2005年10月1日至2055年9月30日止。合同签订后，韩玉华于2006年8月20日交纳了相应的土地转让费。后在该土地使用权利人变更登记时，因实际权利人李群与他人合伙成立了射阳河塑管厂，射阳河塑管厂未经韩玉华、李群同意将射国用（2011）第600809号土地登记在射阳河塑管厂名下，但在权属证书上，注明了权利人是射阳河塑管厂、韩玉华、李群。该登记情况实际侵害了韩玉华、李群的民事权利。现韩玉华、李群主张射国用（2011）第600809号土地实际权利人仅为韩玉华、李群，射阳河塑管厂不享有土地使用权利人资格。射阳河塑管厂辩称，1.本案韩玉华、李群要求确认土地权属的土地属于建设用地，而根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《建设用地审查报批管理办法》，建设用地只能由建设单位享有使用权，本案韩玉华、李群作为个人显然不属于建设单位，射阳河塑管厂是该建设用地的实际使用人，权属就应当登记在射阳河塑管厂名下。2.射阳河塑管厂是由本案原告李群与李某、屠为学三人合伙设立的，本案李群起诉射阳河塑管厂相当于李群既是本案的原告也是本案的被告，申请追加李某、屠为学、李群为本案被告。3.对于韩玉华、李群要求确权的土地，射阳河塑管厂以及韩玉华、李群均有所投入。4.本案在李群、李某、屠为学三人合伙没有清算的情况下，不具备对本案所涉土地进行确权的条件。通过庭审调查可以确认以下事实：2005年11月15日，韩玉华、李群与振联公司签订土地转让协议，约定：振联公司将中联工业园三期工程内的部分工业用地转让给韩玉华、李群，转让面积4.489亩，转让时间50年，总价246895元等内容。2006年8月20日，韩玉华向射阳经济开发区中联居民委员会交付土地转让费246895元。2010年6月2日、2011年12月6日、2012年6月13日李群与屠为学、李某签订合伙协议三份。三份协议约定屠为学、李某、李群三人合伙经营射阳河塑管厂。其中2010年6月2日的协议约定：屠为学投资机械设备价值37万元；李某投资30万元现金；李群投资接电费7万元、4年房租20万元、零星投资3万。2011年12月6日的协议约定：屠为学以投资PVC机械生产线一条方式出资，出资额30万元；李某和李群仍以原出资方式出资。对李群以房屋租金出资的租金起算时间约定从2010年6月13日起算，每年5万元，共4年。经营场所的房地产产权属于韩玉华、李群共有，合伙期间各合伙人的资产为共有财产，合伙终止后，各合伙人的出资仍为个人所有，届时予以返还。2012年6月13日签订的协议约定屠为学、李某、李群一致同意租赁韩玉华、李群共有的位于射阳县中联居委会九组的八间办公室及一幢厂房作为经营场所（该厂所属土地使用证号为：射国用（2011）第600809号，土地使用权人为：射阳县射阳河塑管厂，厂房的产权证尚未办理，但实际所有权人为韩玉华和李群共有），每年租金5万元，租期暂定两年，两年之后租金数目另行签订合同确定，合伙期限自合伙企业办理工商登记注册之日起至合伙企业所租赁的经营场所被政府征收或征用并拆迁之日止。另约定，李群、屠为学、李某各人的出资额为30万元，合伙企业债务承担以出资额为依据。2011年3月15日，射阳河塑管厂取得了位于开发区中联九组、地类（用途）为061工业用地、使用权类型为出让的土地使用权证书（证号为：射国用（2011）第600809号）。在土地使用权证书的宗地图中备注权利人：射阳河塑管厂、韩玉华、李群。2012年6月20日，射阳县工商局核准射阳河塑管厂成立，该厂的性质属于普通合伙企业，合伙人为屠为学、李某、李群，其中屠为学为负责人，经营场所位于射阳经济开发区中联居委会九组。另查明，李群、韩玉华曾于2014年8月19日向本院提起诉讼，要求解除与李某、屠为学、射阳河塑管厂之间的租赁关系，李某、屠为学、射阳河塑管厂将承租的位于射阳县经济开发区中联居委会九组八间办公室及一幢厂房交还李群、韩玉华，并按照年租金5万元的标准支付从2014年6月13日起至实际返还房屋之日止的房屋使用费。本院受理后，于2015年3月16日作出（2014）射民初字第01298号民事判决。判决后，李某、屠为学、射阳河塑管厂不服，上诉于盐城市中级人民法院，该院经审理于2015年7月10日作出（2015）盐民终字第01469号民事裁定，裁定：撤销本院上述民事判决，发回本院重审。本院于2015年7月30日重新立案，经审理，于2016年4月5日作出（2015）射民初字第01300号民事判决，判决：驳回韩玉华、李群对李某、屠为学、射阳河塑管厂的诉讼请求。韩玉华、李群不服，上诉于盐城市中级人民法院，该院经审理于2016年9月30日作出（2016）苏09民终2280号民事判决，判决：驳回上诉，维持原判。本院认为，1.建设用地是指为建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。本案所涉土地用途为工业用地，属于建设用地这一大类。根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《建设用地审查报批管理办法》的相关规定，建设单位首先需向建设项目批准机关的同级土地行政主管部门提出建设用地预申请，由相关部分对建设项目可行性进行研究论证。建设项目得到批准后，建设单位才能申请使用建设用地。也就是说，土地行政主管部门受理建设用地申请的前提条件是建设单位有经过批准的建设项目需要实施。故建设用地使用权人只能是建设单位，而非个人。2.设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记，建设用地使用权自登记时生效。故本案所涉土地的使用权人是射阳河塑管厂。3.射阳河塑管厂于2012年6月20日登记设立，为普通合伙企业。法律规定，合伙人的出资、以合伙企业名义取得的收益和依法取得的其他财产，均为合伙企业的财产。本案所涉土地在射阳河塑管厂登记设立前就已登记在其名下，李群作为本案所涉土地的出资人之一，亦是合伙企业的合伙人之一，对案涉土地登记在射阳河塑管厂名下是明知的。并且，土地上所建房屋的租金还作为李群的出资额，也就是说，案涉土地及地上建筑物都是作为合伙经营的重要组成部分，为合伙企业服务。合伙人在合伙企业清算前，不得请求分割合伙企业财产。综上，韩玉华、李群要求确认登记在射阳河塑管厂名下的土地（土地使用权证号为：射国用（2011）第600809号）实际权利人为韩玉华、李群的请求，不具有事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百三十九条、《中华人民共和国合伙企业法》第二十条、第二十一条之规定，判决如下：驳回原告韩玉华、李群的诉讼请求。案件受理费5003元，由原告韩玉华、李群负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  肖 曙代理审判员  唐文静代理审判员  沈莹莹二〇一七年十月十一日书 记 员  陈凯月附录法律条文1.《中华人民共和国物权法》第一百三十九条设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。2.《中华人民共和国合伙企业法》第二十条合伙人的出资、以合伙企业名义取得的收益和依法取得的其他财产，均为合伙企业的财产。第二十一条合伙人在合伙企业清算前，不得请求分割合伙企业的财产；但是，本法另有规定的除外。合伙人在合伙企业清算前私自转移或者处分合伙企业财产的，合伙企业不得以此对抗善意第三人。