贵州省清镇市人民法院民 事 判 决 书(2017)黔0181民初1161号原告：清镇市红枫湖片区建设管理委员会，住所地清镇市东门桥。负责人：李堂奎，主任。委托诉讼代理人：周耀先、方庆，贵州达德律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。被告：陈殿琴，女，1954年5月7日生，汉族，住贵州省。原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会（以下简称红枫湖片区管委会）与被告陈殿琴房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2017年5月16日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告红枫湖片区管委会的委托代理人方庆到庭参加诉讼。被告陈殿琴经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已依法缺席审理终结。原告红枫湖片区管委会向本院提出诉讼请求：一、依法确认2013年10月27日原告与被告签订的《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》第四条、第十四条无效，判令被告返还原告多支付的补偿款320018元。二、本案的诉讼费用由被告承担。事实及理由：为推进清镇市清一中项目建设，原告负责实施对清镇市凉水井村××组清一中建设项目红线范围内的房屋进行搬迁。2013年10月27日，根据双方现场测量、被告提供的证明材料，以及凉水井村村委会出具的证明材料《清一中搬迁户超确权面积表》。原告与被告签订《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》约定：乙方房屋证载建筑面积227.2㎡、房屋无产权手续面积257.76㎡，合计总建筑面积484.96㎡；对乙方被征收房屋的合法建筑面积，甲方给予产权调换；其中第四条为“乙方于2011年3月29日前修建的无产权手续房屋，甲方按砖混结构257.76㎡，拆除工料补贴按600元∕㎡、奖励按760元∕㎡，补偿金额为350553.6元；双方还约定了补偿附属设施费、室内装修费、搬迁费、违约责任和纠纷解决办法等其他条款。协议签订后，原告按照约定向被告支付了补偿款，被告亦按照约定交房搬迁。2016年4月，原告通过（2015）清环保刑初字第42号刑事判决书获悉，凉水井村村委会出具证明材料不属实，被告被搬迁房屋无产权手续部分系2013年2月修建的，该部分面积应视为无相关建设手续和确权证的违法建筑。原告认为，根据《清一中建设项目房屋搬迁安置补偿方案》的规定，在2011年3月29日至2013年5月18日修建的房屋，无相关建设手续和确权证的均属违法建筑，砖混结构按400元∕㎡给予工料补贴。被告面积257.76㎡的违法建筑，应按400元∕㎡给予工料补贴，且不应补偿附属设施费、室内装修费、搬迁补助费。被告在签订协议时，未告知事实真相，以欺诈的手段和原告签订合同，损害国家利益。为此，原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定具状人民法院，望判准诉请。陈殿琴未到庭参加诉讼，亦未向本院提交答辩意见及证据材料。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院认定如下：对原告提交的《清一中建设项目房屋搬迁安置补偿方案》，因该方案具备形式要件，且补偿标准与原、被告签订的《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》有关补偿标准一致，具有关联性，故本院予以采信。经审理查明，2013年9月12日，清镇市人民政府办公室印发《清一中建设项目房屋搬迁安置补偿方案》，该方案第十条（被搬迁房屋的产权确认）第（四）项规定“自2013年5月18日贵阳市发布《关于开展依法严厉打击违法违章建筑行为专项整治行动的通告》之后抢建的房屋、附属设施及房屋装修一律作为违法建筑予以拆除不予补偿”；第十二条（其他房屋的处理）规定“1、在2011年3月29日前修建的房屋，无相关建设手续和确权手续的违法建筑，在《搬迁决定》规定签约期限内签约的，按以下标准给予拆除工料补贴，逾期签约的不予补贴：（1）砖混结构600元/平方米（2）砖木结构400元/平方米（3）其他结构200元/平方米；在签约期限内签约并交房的，再按砖混结构760元/平方米、砖木结构500元/平方米、其他结构300元/平方米给予奖励。在规定期限内完成签约和搬家交房的可享受以上补助和奖励和优惠，逾期不签约、搬家交房的，按照违法建筑予以强制拆除，不予任何补助和奖励。2、在2011年3月29日至2013年5月18日修建的房屋，无相关建设手续和确权证的均属违法建筑，按以下标准给予工料补贴：（1）砖混结构400元/平方米（2）砖木结构300元/平方米（3）其他结构200元/平方米。3、被搬迁范围内在2013年5月18日贵阳市发布《关于开展依法严厉打击违法违章建筑行为专项整治行动的通告》之后修建的房屋，无相关建设手续和确权证的均属违法建筑，一律依法予以拆除，不予补偿”。2013年10月27日，清镇市百花生态新城管委会（甲方）与被搬迁人陈殿琴（乙方）签订《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》（以下简称《补偿协议》）,合同第一条约定：搬迁范围内涉及乙方在清镇市凉水井村××组砖混结构住宅用途房屋，房屋为自建农房，权属属陈殿琴所有，房屋产权证及编号农房确权证，证载建筑面积227.2平方米，房屋无产权手续面积257.76平方米，合计总建筑面积484.96平方米。第二条第1项约定：乙方被搬迁房屋的住宅合法建筑面积227.20平方米，甲方按该面积的50%给予住宅面积113.6平方米奖励，乙方产权调换住宅面积（含奖励面积）共计340.8平方米；合同第四条约定：乙方于2011年3月29日前修建的无产权手续房屋，鉴于乙方在规定签约期限内签约并交房，甲方按以下标准给予乙方一次性拆除工料补贴和奖励补偿：（1）砖混结构257.76平方米，工料补贴按600元/平方米、奖励按760元/平方米，补偿金额为350553.6元；甲方对乙方无产权手续房屋一次性货币补偿共计350553.6元。合同第十条约定：乙方在规定期限内与甲方签约并搬家交房的，甲方给予乙方签约奖励20000元。合同第十四条约定：甲乙双方上述第三条至十三条扣除乙方应缴纳冲抵后，甲方应一次性支付乙方总金额544657.61元等内容。2014年4月17日，被告领取补偿款，被告亦将《补偿协议》所涉被搬迁房屋交清镇市百花生态新城管委会拆除。2014年12月1日，清镇市机构编制委员会清机编〔2014〕39号《关于市百花生态新城管委会更名等机构编制事项的通知》，载明“市百花生态新城管委会”更名为“清镇市红枫湖片区建设管理委员会”（即原告红枫湖片区管委会）。2016年3月14日，（2015）清环保刑初字第42号，被告人郑克飞涉嫌玩忽职守罪一案的生效刑事判决书审理查明：“2012年6月，清镇市农村房屋确权办、清镇市百花社区服务中心按照《清镇市农村住房产权确认管理办法》对清镇市百花社区凉水井村村民的房屋进行确权。”、“2013年11月18日，为了促进被搬迁户尽快签约拆除房屋，被告人郑克飞持《清一中搬迁户超确权面积表》找到清镇市百花社区凉水井村副支书向应松，由向应松在表上签署以上农户房屋修建时间均在2011年3月份之前，请给予办理超平方补偿一事为谢的证明并加盖该村委会印章，逐以该证明认定以上17户超确权面积的房屋建房时间在2011年3月29日之前而在确权面积表上签字认可，从而致使徐井华、陈殿琴、冉志刚等人于2012年6月房屋确权之后修建的超确权房屋建筑面积的违法建筑按照每平方米1360元的标准获得补偿。经清镇市征收局重新调查核实并经郑克飞确认，清镇市政府在清一中项目房屋征收中多支付补偿款共计661048.8元，其中多支付被搬迁户徐井华补偿款199094.4元，多支付陈殿琴补偿款247449.6元，多支付冉志刚补偿款214504.8元”。本院认为：根据生效的贵州省清镇市人民法院（2015）清环保刑初字第42号刑事判决书审理查明事实，被告陈殿琴于2012年6月房屋确权之后修建的超确权房屋建筑面积的违法建筑按照每平方米1360元的标准获得补偿，陈殿琴在清镇市政府清一中项目房屋征收中多获得补偿款247449.6元的事实，故原、被告签订的补偿协议第四条“乙方于2011年3月29日前修建的无产权手续房屋，鉴于乙方在规定签约期限内签约并交房，甲方按以下标准给予乙方一次性拆除工料补贴和奖励补偿：（1）砖混结构257.76平方米，工料补贴按600元/平方米、奖励按760元/平方米，补偿金额为350553.6元；甲方对乙方无产权手续房屋一次性货币补偿共计350553.6元。”，因被告无产权手续、面积为257.76平方米砖混房屋的修建时间在2012年6月后，故不能适用“2011年3月29日前修建的无产权手续房屋”安置补偿标准，即不能适用砖混结构600元/平方米+砖混结构760元/平方米奖励的标准进行安置补偿，而双方在《补偿协议》第四条就被告无产权手续、面积为257.76平方米砖混房屋约定适用上述标准安置，损害了国家利益，因此，原、被告于2013年10月27日签订的《补偿协议》第四条无效。由于第十四条是根据第四条等约定金额计算，现第四条无效，故第十四条涉及第四条约定内容部分无效。根据法律规定，因无效合同取得的财产应当予以返还，不能返还或没有必要返还的，应当折价补偿，因此，被告因《补偿协议》第四条取得的相应现金应予以返还。关于返还金额，按生效刑事判决书查明金额247449.6元予以支持，对原告主张超过的部分，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”、第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”、第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效”、第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”、第九十二条“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日，经过60日，即视为送达”、第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可缺席判决。”、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，判决如下：一、原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会与被告陈殿琴于2013年10月27日签订的《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》第四条无效；二、被告陈殿琴于本判决生效之日起十日内返还原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会补偿款247449.6元；三、驳回原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6100元，由被告陈殿琴负担5012元，由原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会负担1088元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力，原告可在二年内向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请强制执行。审 判 长  马 宇人民陪审员  颜杨贵人民陪审员  李庭学二〇一七年十月三十日书 记 员  张 玲