湖北省浠水县人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂1125行初69号公益诉讼人浠水县人民检察院。被告黄冈市国土资源局，住所地：黄冈市黄州区黄州大道27号。组织机构代码：01125001-3。法定代表人刘劲松，局长。委托代理人彭文胜，黄冈市国土资源局副局长。代理权限为一般代理。委托代理人李秋元，湖北齐安律师事务所律师。执业证号：14211200310792533。代理权限为一般代理。公益诉讼人浠水县人民检察院因被告黄冈市国土资源局不履行法定职责，于2017年6月26日向本院提起的行政公益诉讼一案，本院于次日立案后，依法向被告黄冈市国土资源局送达了行政诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年9月21日公开开庭审理了本案，公益诉讼人浠水县人民检察院指派的检察员谢勋武和检察官助理夏清、被告黄冈市国土资源局副局长彭文胜及其委托代理人李秋元到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人浠水县人民检察院诉称，黄冈市黄州区人民检察院控申部门接到群众反映发现湖北金鼎房地产开发有限公司（以下简称“金鼎公司”）存在拖欠土地出让金导致不能为购房户办证的情况，黄冈市国土资源局对该违法行为未依法履行法定监管职责，损害了国家利益，黄冈市黄州区人民检察院经审查后依法作��行政公益诉讼立案决定，并调查终结。因黄冈市属行政案件相对集中审判管辖试点市，2017年6月15日黄冈市人民检察院以黄检函[2017]行06号指定管辖函将该案指定由公益诉讼人浠水县人民检察院管辖。2008年5月28日，金鼎公司通过与被告黄冈市国土资源局签订协议方式续期持有位于黄冈市黄州区××路与××砖湖路交汇处宗地编号为002001834地块，该地块面积3438.6平方米，补交了134.109万元土地出让金，改综合用地性质为商住用地。其中，《国有土地使用权出让合同》第十一条约定受让人新建建筑物应符合建筑容积率〈2.4；第三十九条约定因履行本合同发生争议协商不成的，依法向人民法院起诉。2008年11月7日被告黄冈市国土资源局为金鼎公司办理了土地使用权证，2008年9月12日黄冈市规划局为金鼎公司办理了建设用地规划许可证，同年12月26日黄冈市黄州���建筑工程管理局为金鼎公司办理了建筑工程施工许可证。金鼎公司取得上述土地使用权证、建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证后，在该地块开发“鼎立华庭”住宅小区项目。2009年8月该项目竣工验收时，黄冈市规划局经测算发现该小区项目实际容积率为4.4，与原审批建筑容积率为〈2.4不符，对该公司作出行政处罚并责令其补缴规费。2010年5月12日，黄冈市规划局函告被告黄冈市国土资源局关于湖北金鼎房地产开发有限公司开发的“鼎立华庭”项目在实施过程中超容积率2.0、超建筑密度18%情况。2010年8月23日，黄冈市黄州区建筑工程管理局对金鼎公司超建筑面积部分补发建筑工程施工许可证。被告黄冈市国土资源局于2011年10月31日向金鼎公司送达了告知书，要求金鼎公司因开发“鼎立华庭”住宅小区项目超建容积率2.0补缴土地出让金152.88万元。但截至2017年4月14日，金鼎公司一直未缴纳该笔土地出让金。2011年12月13日，被告黄冈市国土资源局针对金鼎公司未按土地出让合同规定的条件利用土地的违法事实，作出了黄国土资执罚[2011]022号行政处罚决定，并于2012年3月13日申请法院强制执行。为支持与督促被告黄冈市国土资源局依法履行职责，实现维护国家利益的目的，黄冈市黄州区人民检察院于2017年4月14日向被告黄冈市国土资源局发出黄州检行公建［2017］01号检察建议书，建议被告黄冈市国土资源局“迅速采取有效措施，督促金鼎公司缴清土地出让金，保障国家利益不受损害”。2017年5月8日，被告对该检察建议进行了回复。但至本案起诉前，被告黄冈市国土资源局怠于履职，仍未依法采取有效措施督促金鼎公司缴清土地出让金和违约金。公益诉讼人认为，《中华人民共和国土地管理法》第���十五条第一款规定：“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用本土地。”《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》第二条规定：“对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。”《湖北省国有土地使用权出让收支管理办法》第三条第四款规定：“市、县国土资源部门负责土地出让收入的执收工作，按土地出让宗地建立基础台账。”第八条规定：“市、县国土资源管理部门和财政部门应当督促国有土地使用权受让人严格履行国有土地出让合同，确保将应上缴土地出让收入及时足额上缴同级财政。对未按照‘缴款通知书’规定及时足额缴纳土地出让收入，无法提供同级财政部门指定的非税收入代理银行盖有��讫章的‘非税收入一般缴款书’的，国土资源管理部门一律不得核发国有土地使用证。”黄冈市人民政府办公室黄政办发［2010］69号文件规定：“市国土资源局主要职责为：（十一）依法征收国土资源收益，规范、监督资金使用。依法组织土地、矿产资源专项收入的征管，指导、承担土地有偿使用和耕地开垦费的收缴。”上述法律法规规定了国土部门对土地出让金的征收、管理职责。本案中，金鼎公司未按土地出让合同规定的条件利用土地，不按时补交国有土地出让金，损害了国家利益。对此，黄冈市国土资源局应当依法履行职责，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》、《湖北省国有土地使用权出让收支管理办法》的规定，按照土地出让合同的约定，依法向人民法院提起诉讼，以督促金鼎公司补交土地出让金。但至起诉前，被告黄冈市国土资源局仍未向法院提起诉讼，金鼎公司欠缴的152.88万元土地出让金一直未收回，国家利益处于被侵害状态。综上，为督促被告黄冈市国土资源局依法履职，保护国有资产，维护国家和社会公共利益，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，现向人民法院提起行政公益诉讼，请求依法判令：1、确认被告黄冈市国土资源局对金鼎公司未补交土地出让金的行为怠于履行监督和管理职责违法；2、判令被告黄冈市国土资源局对金鼎公司补未交土地出让金的违法行为依法继续履行监督和管理职责。公益诉讼人浠水县人民检察院为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据（均为复印件）：证据1、黄冈市人民政府办公室黄政发〔2010〕69号文件市人民政府办公室关于印发黄冈市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知和被告黄冈市国土资源局组织机构代码证各1份，拟证明被告黄冈市国土资源局具有国土资源监管法定职责；证据2、建设用地审批表1份，拟证明被告黄冈市国土资源局具有征收国土资源收益的职责；证据3、2007年9月11日被告黄冈市国土资源局黄规地（2017）70号函关于金鼎公司的土地规划用地性质的复函1份，拟证明被告黄冈市国土资源局作为土地出让方将土地出让给金鼎公司，其用地规划设计条件核定为：在满足日照、通风、采光的情况下，建筑密度＜25%，容积率＜2.4，绿地率＞30%；证据4、被告黄冈市国土资源局与金鼎公司签订的《国有土地使用权出让合同》1份，拟证明合同约定的出让金为134.109万元，建筑容积率为2.4；证据5、被告黄冈市国土资源局与金鼎公司签订的《国有土地使用权出让合同补充协议》1份，拟证明被告黄冈市国土资源局与金鼎公司签订了涉案地块的土地使用权出让合同补充协议；证据6、黄冈市非税收入缴款通知书（编号0007580、编号0007579）2份，拟证明金鼎公司按合同约定缴纳了土地出让金，但在建设中不符合土地使用条件，已构成违约；证据7、黄冈市勘测设计院出具的竣工测量成果资料和黄冈市规划局出具的关于黄冈市森泰鑫鑫房地产开发有限公司开发的“昌鸿花园”等项目竣工验收后规划技术指标变更情况告知函各1份，拟证明湖北金鼎房地产开发有限公司开发的“鼎立华庭”项目容积率超标2.0；证据8、被告黄冈市国土资源局于2010年5月28日、2011年10月28日分别向金鼎公司出具的《告知书》各1份，被告黄冈市国土资源局作出��黄国土资执罚[2011]022号行政处罚决定书1份，拟证明被告黄冈市国土资源局对金鼎公司擅自改变土地利用条件、损害国家和社会公共利益的违法行为作出了行政处罚决定，同时证明被告黄冈市国土资源局对金鼎公司应补交土地出让金152.88万元具有征收职责；证据9、金鼎公司法定代表人张俊于2017年4月10日在黄冈市黄州区人民检察院所作的证言1份，拟证明金鼎公司认可应补缴152.88万元土地出让金，并承诺年底交清；证据10、被告黄冈市国土资源局利用科科长张剑于2017年4月11日在黄冈市黄州区人民检察院所作的证言1份，拟证明自2011年10月28日被告黄冈市国土资源局告知金鼎公司3日内应补缴152.88万元土地出让金以来，金鼎公司一直未予缴纳该土地的出让金，也未缴纳15.29万元的罚款；证据11、黄冈市黄州区人民检察院于2017年4月14日作出的黄��检行公建[2017]01号检察建议书1份，拟证明黄冈市黄州区人民检察院针对金鼎公司擅自改变土地利用条件，拖欠土地出让金的行为，向被告黄冈市国土资源局发出检察建议，建议被告积极履行征收职责，采取有效措施，维护国家利益；证据12、张攀签收的检察建议书送达回证以及张攀任黄冈市国土资源局办公室主任的证明各1份，拟证明黄冈市黄州区人民检察院对被告黄冈市国土资源局怠于履职的行为发出诉前检察建议，督促其依法履行职责；证据13、被告黄冈市国土资源局作出的黄土资函[2017]86号关于督促金鼎公司缴纳土地出让金情况的复函1份，拟证明至2017年5月8日止，被告黄冈市国土资源局收到检察建议后，金鼎公司仍未补交土地出让金，被告黄冈市国土资源局未履行职责；证据14、被告黄冈市国土资源局出具的证明1份，拟证明至2017年5月15日止金鼎公司仍未补交土地出让金，被告黄冈市国土资源局未履行职责。被告黄冈市国土资源局辩称，一、被告对金鼎公司“鼎立华庭”项目未按照土地出让合同规定的条件利用土地履行了监管职责。2008年5月20日，金鼎公司与被告签订《国有土地使用权出让合同》，约定将位于黄州西湖二路与青砖湖交汇处宗地编号为002001834、面积为3438.6平方米的商住用地使用权出让给金鼎公司，约定建筑容积率＜2.4，金鼎公司在按照合同约定支付全部土地出让金之日起30日内，应持合同和土地使用权出让金支付凭证，按规定向被告申请办理土地登记，领取国有土地使用权证，金鼎公司方取得出让土地使用权。2008年11月7日，金鼎公司按照合同约定申请办理了土地使用权证。2009年11月11日，被告单位工作人员对金鼎公司未按土地出让合同规定的条件利用土地的违法事��进行调查，并进行了现场勘测。2012年5月12日，黄冈市规划局函告被告，金鼎公司开发的“鼎立华庭”项目超容积率2.0、超建筑密度18%。被告于2010年5月28日向金鼎公司送达告知书，要求其7日内补办用地手续。上述期限届满，金鼎公司未补办用地手续。2010年6月10日，被告又向金鼎公司送达通知，敦促其3日内办理用地手续，逾期将对其违法用地行为进行查处，后金鼎公司仍未补办用地手续。经委托有关部门对金鼎公司“鼎立华庭”项目超容积率应补缴出让金进行评估，2011年10月31日被告再次向金鼎公司送达告知书，要求金鼎公司3日内依法履行用地手续，并补缴土地出让金152.88万元，金鼎公司亦未履行。2011年11月4日，被告依法对金鼎公司未按土地出让合同规定的条件利用土地会审并立案，2011年11月18日，被告向金鼎公司送达行政处罚听证告知书，金鼎公司未提出听��申请。2011年12月12日，依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第五十五条的规定，被告作出黄国土资执罚[2011]022号行政处罚决定，对金鼎公司处以罚款15.29万元，并于2011年12月13日向金鼎公司送达行政处罚决定书。金鼎公司未按照指定期限交纳罚款，被告于2012年3月3日向其送达行政强制执行催告书，金鼎公司仍未履行交纳罚款义务。2012年3月13日，被告向法院申请强制执行。2013年5月22日，被告函告黄冈市房地产管理局，要求协助查处金鼎公司违法用地行为，暂缓办理金鼎公司“鼎立华庭”项目的房屋产权相关手续。2013年7月26日，被告向广大市民发出公告，告知被告对金鼎公司位于黄州区西湖二路“鼎立华庭”项目违法用地进行了立案查处，至今未结案，该处用地超过土地出让合同规定的土地使用条件，用地不合法，同时被告已依法向房地产管理局和被告业务科室下达停止办理相关手续的通知。二、金鼎公司“鼎立华庭”项目违反规定土地利用条件，超容积率建设，至今未与被告补签土地出让协议，未取得政府批准。金鼎公司“鼎立华庭”项目违反土地利用条件规定，超容积率建设，依照2005年8月1日起实施的最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第五条的规定，国有建设用地使用权出让争议按照民事合同纠纷审理，确立了土地出让合同纠纷的处理原则。而民事合同的基本前提不得违反法律行政法规的强制性规定，如土地位置、面积、价格、期限、违约责任等事宜，合同双方须按平等自愿的原则达成合意而订立，金鼎公司与被告订立的《国有土地使用权出让合同》不涉及超容积率建设部分的土地，至今未明确与被告就上述用地形成合意。依��《中华人民共和国土地管理法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十六条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条、第九条、第十条、第十一条、第十八条的规定，应当就该项目超出容积率建设占用土地与被告签订土地使用权出让合同，并报经黄冈市人民政府批准，方可使用上述土地。经被告多次催告，且对其进行行政处罚，但金鼎公司至今仍拒不与被告补签土地出让协议，金鼎公司与被告黄冈市国土资源局和市人民政府城市规划行政主管部门并未取得一致同意，金鼎公司超容积率建设占用土地尚处于非法状态。三、被告已按照黄冈市黄州区人民检察院的检察建议采取相关措施。2017年4月，黄冈市黄州区人民检察院发出检察建议后，被告立即继续联系金鼎公司，要求其缴纳罚款并补办用地手续，并向相关主管部门��报，商请采取有力的措施推进金鼎公司应负法律责任的落实。综上所述，被告已经履行对金鼎公司“鼎立华庭”项目未按土地出让合同规定的条件利用土地一案的法定监管职责。被告黄冈市国土资源局在法定举证期限内提供了以下证据（均为复印件）：证据1、《国有土地使用权出让合同》1份，拟证明2008年5月20日，金鼎公司与被告签订《国有土地使用权出让合同》，约定将位于黄州西湖二路与青砖湖交汇处宗地编号002001834，面积3438.6平方米的商住用地使用权出让给金鼎公司，约定建筑容积率＜2.4，金鼎公司在按照合同约定支付全部土地出让金之日起30日内，应持合同和土地使用权出让金支付凭证，按规定向被告申请办理土地登记，领取《国有土地使用权证》，取得出让土地使用权，受让人应当按照合同约定进行开发建设；��据2、金鼎公司交纳土地出让金缴款通知书和黄冈国用（2008）第002001834号国有土地使用权证各1份，拟证明2008年10月16日金鼎公司分两笔交纳了134.109万元土地出让，2008年11月7日，金鼎公司依照约定申请办理了土地使用权证；证据3、询问笔录、现场勘查笔录、金鼎公司宗地图各1份、鼎立华庭项目违反约定土地利用条件用地现场照片3张，拟证明2009年11月11日，被告工作人员对金鼎公司未按土地出让合同规定的条件利用土地的违法事实进行调查，并进行了现场勘察；证据4、黄冈市规划局告知函1份，拟证明2012年5月12日，黄冈市规划局函告被告，金鼎公司开发的“鼎立华庭”项目超容积率2.0、超建筑密度18%；证据5、2010年5月28日被告向金鼎公司发出的告知书及送达回证各1份，拟证明被告于2010年5月28日向金鼎公司送达告知书，要求其7日内��办用地手续，上述期限届满，金鼎公司未来被告处补办用地手续；证据6、2010年6月10日被告向金鼎公司发出的通知及送达回证各1份，拟证明2010年6月10日，被告又向金鼎公司送达通知，敦促其3日内办理用地手续，逾期将对其违法用地行为进行查处，金鼎公司未来被告处办理用地手续；证据7、2011年10月查处超容积率补缴出让金概算表、告知书及送达回证各1份，拟证明经委托有关单位对金鼎公司“鼎立华庭”项目超容积率应补缴出让金进行评估，2011年10月31日被告再次向金鼎公司送达告知书，要求该公司3日内依法履行用地手续，并补缴用地土地出让金152.88万元，金鼎公司仍未如期来被告处补办用地手续；证据8、违法案件会审记录、立案审批表各1份，拟证明2011年11月4日被告依法对金鼎公司未按照土地合同规定的条件利用土地会审并立案；证据9、行政处罚听证告知书及送达回证各1份，拟证明2011年11月18日，被告向金鼎公司送达行政处罚听证告知书，金鼎公司未提出听证；证据10、湖北金鼎公司涉嫌未按土地出让合同规定的条件利用土地情况调查报告、违法案件处理决定呈批表、行政处罚决定书、送达回证各1份，拟证明2011年12月12日被告作出黄国土资执罚[2011]022号行政处罚决定，对金鼎公司处以罚款15.92万元，责令其自收到行政处罚决定书之日起十五日内交纳，并于2011年2月13日向金鼎公司送达行政处罚决定书；证据11、行政强制催告书及送达回证各1份，拟证明金鼎公司未按照指定期限交纳罚款，被告于2012年3月3日，向其送达行政强制催告书，金鼎公司仍未履行交纳罚款义务；证据12、强制执行申请书1份，拟证明2012年3月13日被告向法院申请强制执行；证据13、关于协助查处金鼎公司违法用地行为的函1份，拟证明2013年5月22日，被告函告黄冈市房地产管理局，要求其协助查处金鼎公司违法用地行为，暂缓办理金鼎公司“鼎立华庭”项目的房屋产权相关手续；证据14、关于暂缓办理金鼎公司“鼎立华庭”项目用地相关手续的通知1份，拟证明2013年7月30日，被告执法监察支队通知利用科暂缓办理金鼎公司“鼎立华庭”项目用地相关手续；证据15、被告黄冈市国土资源局公告1份，拟证明：2013年7月26日，被告向广大市民发出公告，告知被告对金鼎公司位于黄州区西湖二路“鼎立华庭”项目违法用地进行了立案查处，至今未结案，该处用地超过土地出让合同规定的土地使用条件，用地不合法，被告已依法向房地产管理局和被告业务科下达停止办理相关手续的通知。经当庭质证，被告黄冈市国土资源局对公益诉讼人浠水县人民检察院提供的所有证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议；公益诉讼人浠水县人民检察院对被告黄冈市国土资源局提供的所有证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。本院对上述证据认证如下：公益诉讼人和被告对对方证据均无异议，且双方证据真实、合法，与本案相关联，故予以采信。经审理查明，2008年5月20日，金鼎公司通过与被告黄冈市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》及补充协议，协议续期受让位于黄冈市黄州区××路与××砖湖路交汇处宗地编号为002001834地块，该地块面积3438.6平方米，该综合用地性质为商住用地，金鼎公司补交134.109万元土地出让金。其中，该合同第十一条约定：受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物的，应符合下列要求：主体建筑物性质为商��，建筑容积率＜2.4，建筑密度＜25%，绿地比例〉30%。第十七条约定：在出让期间，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。《国有土地使用权出让合同》补充协议第十五条约定：在出让期限内，受让人要求改变出让合同规定的土地用途等土地使用条件，双方同意按照本条第二款的规定办理：（一）由出让人收回土地使用权后，依法重新出让；（二）按照《出让合同》第十七条的约定办理改变土地用途和土地使用条件批准手续后，由受让人按照批准变更时新旧土地使用条件下该宗地的土地市场价格差额补交土地使用权出让金。同时，《国有土地使用权��让合同》第三十九条约定：因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，依法向人民法院起诉。2008年9月12日黄冈市规划局为金鼎公司办理了建设用地规划许可证，2008年11月7日被告为金鼎公司办理了土地使用权证，同年12月26日黄冈市黄州区建筑工程管理局为金鼎公司办理了建筑工程施工许可证。金鼎公司领取上述建设用地规划许可证、土地使用权证、建筑工程施工许可证后，在该地块开发“鼎立华庭”住宅小区项目。2009年8月项目竣工验收时，黄冈市规划局经测算发现该小区项目实际容积率为4.4，与原审批建筑容积率＜2.4不符，对该公司作出行政处罚并责令其补缴规费。2010年5月12日，黄冈市规划局函告被告关于金鼎公司开发的“鼎立华庭”项目在实施过程中超容积率2.0、超建筑密度18%的情况。2010年8月23日，黄冈市黄州区建筑工程管理���对金鼎公司超建筑面积部分补发建筑工程施工许可证。被告于2011年10月31日向金鼎公司送达告知书，要求金鼎公司为其开发的“鼎立华庭”住宅小区项目超建容积率2.0补缴土地出让金152.88万元。但截至2017年4月14日，金鼎公司一直未缴纳该笔土地出让金。2011年12月13日，被告针对金鼎公司未按土地出让合同规定的条件利用土地的违法事实，作出黄国土资执罚[2011]022号行政处罚决定，并于2012年3月13日申请法院强制执行。为支持与督促被告依法履行职责，实现维护国家利益的目的，黄冈市黄州区人民检察院于2017年4月14日向被告发出黄州检行公建［2017］01号检察建议书，建议被告“迅速采取有效措施，督促金鼎公司缴清土地出让金，保障国家利益不受损害”，2017年5月8日被告对该检察建议进行回复。但至本案起诉前，被告黄冈市国土资源局仍未依法采取有效措��督促金鼎公司缴清土地出让金。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”的规定和《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》第一款“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收。国土资源管理部门和财政部门应当督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库”的规定，被告黄冈市国土资源局作为黄冈市人民政府土地行政主管部门，对黄冈市行政区域内违反土地管理法律法规的行为有监督检查和对土地使用权出让金有负责征收的法定职责，是本案的适格被告。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条规定：“土��使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。”《湖北省国有土地使用权出让收支管理办法》第三条第四款规定：“市、县国土局资源部门负责土地出让收入的执收工作，按土地出让宗地建立基础台账。”被告黄冈市国土资源局作为黄冈市人民政府土地行政主管部门，虽然对金鼎公司未按照土地出让合同规定的条件利用土地超容积率2.0的违法事实，作出了黄国土资执罚[2011]022号行政处罚决定，但是并未对金鼎公司应当补交的土地出让金依法采取其他行政处理措施予以追缴，确保将土地出让收入及时足额缴入地方国库。金鼎公司与被告黄冈市国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》系当事人真实意思表示，不违反法律法规禁止性规定，合法有效。金鼎公司在开发的“鼎立华庭”项目实施过程中，被告黄冈市国土资源局应当督促其严格按照签订的《国有土地使用权出让合同》及补充协议履行。后金鼎公司违反了上述合同第十一条约定，超约定容积率2.0，被告黄冈市国土资源局并未依据签订的《国有土地使用权出让合同》及补充协议相关条款积极向人民法院提起诉讼。综上，金鼎公司未补交土地出让金的行为与被告黄冈市国土资源局未完全履行其法定职责和未履行其约定职责有一定关系。在检察机关向其发出检察建议督促其积极履行职责的情况下，虽然履行了部分法定职责，但在本案诉讼之前，金鼎公司在开发“鼎立华庭”项目中超容积率2.0土地出让金并没有收回，导致国家和公共利益受侵害的行为并未得到有效制止。公益诉讼人浠水县人民检察院关于请求确��被告黄冈市国土资源局未依法征收金鼎公司土地出让金的怠于履职行为违法和判令对金鼎公司未交土地出让金的违法行为依法继续履行监督和管理职责的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告黄冈市国土资源局于本判决发生法律效力之日起六十日内，对湖北金鼎公司未交土地出让金的违法行为依法继续履行监督和管理职责。案件受理费50元，由被告黄冈市国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  黄 凌审 判 员  闵应旺人民陪审员  高 亮二〇一七年十月十七日书 记 员  田文娟