贵州省清镇市人民法院民 事 判 决 书(2017)黔0181民初1165号原告：清镇市红枫湖片区建设管理委员会，住所地贵州省贵阳市清镇市东门桥。负责人：李堂奎，主任。委托诉讼代理人：周耀先、方庆，贵州达德律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告：何昌伦，男，1988年12月16日生，汉族，住贵州省。被告：植梅英，女，1991年11月12日生，汉族，住贵州省。原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会（以下简称红枫湖片区管委会）与被告何昌伦、植梅英房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2017年5月16日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告红枫湖片区管委会的委托代理人方庆，被告何昌伦、植梅英均到庭参加诉讼。本案现已依法审理终结。原告红枫湖片区管委会向本院提出诉讼请求：一、确认原、被告2013年12月11日签订的《清镇市城北新区三号道路工程建设项目房屋征收安置补偿协议》第五条、第十四条无效，判令被告返还原告补偿金146130.6元；二、诉讼费由被告承担。事实和理由：为推进清镇市城北新区二、三号路项目建设，原告负责实施对清镇市凉水井村三号路项目红线范围内的房屋进行征收。2013年12月11日，根据双方现场测量、被告提供的证明材料，原告与二被告签订《清镇市城北新区三号道路工程建设项目房屋征收安置补偿协议》，约定：经产权确认，乙方房屋证载建筑面积147.74平方米、房屋其他建筑面积87.51平方米，合计总建筑面积235.25平方米；对乙方被征收房屋的合法建筑面积，甲方给予产权调换；其中第五条为“乙方于2011年3月29日前修建的其他房屋，甲方按砖混结构87.51平方米，工料补贴600元/平方米、奖励按760元/平方米，补偿金额为119013.6元”；双方还约定了补偿附属设施费、室内装修费、搬家补助费，违约责任和纠纷解决办法等其他条款。协议签订后，原告向被告支付了应付的全部补偿款，被告亦按照约定交房。2016年4月，原告通过（2015）清环保刑初字第42号刑事判决书获悉，被告被征收房屋中无产权手续的87.51平方米系2013年春节前修建的，是被告为了多得补偿，就叫村领导出具证明证实该房屋建于2009年。原告认为，根据《清镇市城北新区三号路道路工程项目房屋征收安置补偿方案》的规定，在2011年3月29日至2013年5月18日修建的房屋，无相关建设手续及确权证的均属违法建筑，砖混结构按400元/平方米给予工料补贴。被告无产权手续房屋87.51平方米应按400元/平方米给予工料补贴，且附属设施、室内装修、搬家补助均不应赔偿。被告为了多获取补偿，提供虚假证明，以欺诈的手段与原告订立合同，损害国家利益。为此，特诉请判令如前所请。何昌伦、植梅英辩称：案涉协议签订前，原告及拆迁公司工作人员对我方的房屋进行过测量摸底了解，我方如实告知房屋一、二层为确权面积（147.74），第三层未确权房屋面积（87.51）。清镇市农村房屋确权面积指标为每户不能超过320平方米，我方在修建好一、二层房屋后由于我夫妻双方都是在外打工为家庭收入来源，手上已经没有钱支撑家庭开销和第三层87.51平方米的修建全部费用，所以不得不将修建第三层房屋的进度放缓。但是我方一直没有放弃修建第三层房屋，只是因修建进度缓慢导致在进行农村房屋确权时第三层还未修建完成而未将第三层房屋算在确权范围内。政府工作人员是在进行房屋摸底充分了解情况后拟定《清镇市城北新区三号道路工程建设项目房屋征收安置补偿协议》后要求与我方签订，我方并未参与合同的拟定，仅仅是签字表示同意。原告实际情况完全知晓，双方在自愿签字后合同合法有效，我方也积极按照合同约定履行了合同义务，应受法律的支持和保护。原告作为政府单位在制定涉及政府、百姓切身利益的房屋征收安置补偿协议时，是经过严谨、认真的了解，并通过协调各个相关部门进行核实情况后依据事实依法制定出协议，而不是我方单方面的证明能作为依据来制定合同。当时是原告方及拆迁办的工作人员告诉我没有确权的单价按2160元每平方米进行征收，建议我方向他们提供证明后，按照确权的单价2160元每平方米进行征收。但在我方按建议提供证明后，第三层房屋仍是按1360元每平方米的单价补偿的。故我方提供虚假证明损害国家利益的说法不成立，理应驳回原告的诉讼请求。同时，原告在2015年7月30日以书面材料正式通知我方表示对合同有争议，但在2016年7月30日前都未通过诉讼方式行使撤销权，已经放弃了撤销权。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对原告提交的《清镇市城北新区三号路道路工程项目房屋征收安置补偿方案》，因该方案具备形式要件，且补偿标准与原、被告签订的《清镇市城北新区三号路道路工程建设项目房屋征收安置补偿协议》有关补偿标准一致，具有关联性，故本院予以采信。经审理查明，2013年9月12日，清镇市人民政府办公室印发《清镇市城北新区三号路道路工程项目房屋征收安置补偿方案》，该方案第十条（被征收房屋的产权确认）第（四）项规定“自2013年5月18日贵阳市发布《关于开展依法严厉打击违法违章建筑行为专项整治行动的通告》之后抢建的房屋、附属设施及房屋装修一律作为违法建筑予以拆除不予补偿”；第十二条（其他房屋的处理）规定“1、在2011年3月29日前修建的房屋，无相关建设手续和确权手续的违法建筑，在《征收决定》规定签约期限内签约的，按以下标准给予拆除工料补贴，逾期签约的不予补贴：（1）砖混结构600元/平方米（2）砖木结构400元/平方米（3）其他结构200元/平方米；在签约期限内签约并交房的，再按砖混结构760元/平方米、砖木结构500元/平方米、其他结构300元/平方米给予奖励。在规定期限内完成签约和搬家交房的可享受以上补助和奖励和优惠，逾期不签约、搬家交房的，按照违法建筑予以强制拆除，不予任何补助和奖励。2、在2011年3月29日至2013年5月18日修建的房屋，无相关建设手续和确权证的均属违法建筑，按以下标准给予工料补贴：（1）砖混结构400元/平方米（2）砖木结构300元/平方米（3）其他结构200元/平方米。3、被征收范围内在2013年5月18日贵阳市发布《关于开展依法严厉打击违法违章建筑行为专项整治行动的通告》之后修建的房屋，无相关建设手续和确权证的均属违法建筑，一律依法予以拆除，不予补偿”。2013年12月11日，清镇市百花生态新城管委会（甲方、搬迁人）与被搬迁人何昌伦（乙方）、共有人植梅英签订《清镇市城北新区三号路道路工程建设项目房屋征收安置补偿协议》（以下简称《补偿协议》）,合同第一条约定：搬迁范围内涉及乙方在清镇市凉水井村××组砖混结构住宅用途房屋，房屋为自建农房，权属属何昌伦所有，房屋产权证及编号清确权证100406027号，证载建筑面积147.74平方米，房屋其他建筑面积87.51平方米，合计总建筑面积235.25平方米。第二条第1项约定：乙方被征迁房屋的住宅合法建筑面积147.74平方米，甲方按该面积的50%给予住宅面积73.87平方米奖励，乙方可调换住宅面积（含奖励面积）共计221.61平方米；第3项约定：乙方在规定期限内与甲方签约并搬家交房的，甲方给予乙方签约奖励20000元。合同第五条约定：乙方于2011年3月29日前修建的其他房屋，鉴于乙方在规定签约期限内签约并交房，甲方按以下标准给予乙方一次性拆除工料补贴和奖励补偿：（1）砖混结构87.51平方米，工料补贴按600元/平方米、奖励按760元/平方米，补偿金额为119013.6元；甲方对乙方其他房屋一次性货币补偿共计119013.6元。合同第十四条约定：甲乙双方上述第二条至十三条扣除乙方应缴纳冲抵后，甲方应一次性支付乙方总金额284098元等内容。2014年1月8日，被告领取补偿款，被告亦将《补偿协议》所涉被拆迁房屋交清镇市百花生态新城管委会拆除。2014年12月1日，清镇市机构编制委员会清机编〔2014〕39号《关于市百花生态新城管委会更名等机构编制事项的通知》，载明“市百花生态新城管委会”更名为“清镇市红枫湖片区建设管理委员会”（即原告红枫湖片区管委会）。2016年3月14日，（2015）清环保刑初字第42号被告人郑克飞涉嫌玩忽职守罪一案的生效刑事判决书载明“清镇市农村房屋确权办、清镇市百花社区服务中心按照《清镇市农村住房产权确认管理办法》对清镇市百花社区凉水井村村民的房屋进行确权”、“20、证人何昌伦的证词证实，其家2011-2012年间，其母亲为其两兄弟（含何昌华）修建2层房屋，建筑面积295.8平方米，没有办理建房手续，并于2012年6月办理了确权。确权后2013年春节前，其又加建一层，面积约87.46平方米，未办手续，期间被执法队下过停止违法通知书，现房屋均被征收。建好后，因为听说没手续的房子建于2011年3月前就可多得补偿，就叫村领导向应松出具了证明证实该房屋是建于2009年”。另，2015年7月30日，原告向被告送达《通知书》，载明：何昌伦户，你户位于清镇市××花社区凉水井村××组房屋，因清镇市城北新区三号路建设项目需要，由清镇市百花生态新城管委会与你户于2013年12月11日签订了拆迁补偿安置协议。现经清镇市有关部门调查核实，你户已签约房屋因与《清镇市城北新区三号路道路工程项目房屋征收安置补偿方案》内容不符，共涉及多领取补偿款共计84009.6元。现我单位将依法对你户多领取补偿款进行清查追讨。如对所得款项有异议的，请自带有关资料于2015年8月1日到我单位进行核实。特此通知。本院认为：本案争议焦点为：一是被告无产权手续、面积为87.51平方米房屋的修建时间；二是原、被告于2013年12月11日签订的补偿协议第五条、第十四条是否有效；三是被告是否应返还原告补偿金及返还多少。关于焦点一，被告无产权手续、面积为87.51平方米砖混结构房屋的修建时间问题，审理中，被告主张该部分房屋是与有确权证的房屋一起开始修建到2013年春节修建完工。经查，郑克飞涉嫌玩忽职守罪一案的（2015）清环保刑初字第42号刑事判决书载明何昌伦自述“其家2011-2012年间，其母亲为其两兄弟（含何昌华）修建2层房屋，建筑面积295.8平方米，没有办理建房手续，并于2012年6月办理了确权。确权后2013年春节前，其又加建一层，面积约87.46平方米，未办手续，期间被执法队下过停止违法通知书，现房屋均被征收。建好后，因为听说没手续的房子建于2011年3月前就可多得补偿，就叫村领导向应松出具了证明证实该房屋是建于2009年”，结合清镇市凉水井村村民农房确权时间为2012年6月，本院认定被告无产权手续、面积为87.51平方米砖混结构房屋的修建时间为2012年7月至2013年2月。关于焦点二，原、被告于2013年12月11日签订的《补偿协议》第五条是否有效问题。原、被告签订的补偿协议第五条约定“乙方于2011年3月29日前修建的无产权手续房屋，鉴于乙方在规定签约期限内签约并交房，甲方按以下标准给予乙方一次性拆除工料补贴和奖励补偿：（1）砖混结构87.51平方米，拆除工料补贴按600元/平方米、奖励按760元/平方米，补偿金额为119013.6元；甲方对乙方其他房屋一次性货币补偿共计119013.6元。”，因被告无产权手续、面积为87.51平方米砖混房屋的修建时间为2012年7月至2013年2月，故不能适用“2011年3月29日前修建的无产权手续房屋”安置补偿标准，即不能适用砖混结构600元/平方米+砖混结构760元/平方米奖励的标准进行安置补偿，而双方在《补偿协议》第五条就被告无产权手续、面积为87.51平方米砖混房屋约定适用上述标准安置，损害了国家利益，因此，原、被告于2013年12月11日签订的补偿协议第五条无效。由于第十四条是根据第五条等约定金额计算，现第五条无效，故第十四条涉及第五条约定内容部分无效。关于焦点三，被告是否应返还原告补偿金及返还多少问题。根据法律规定，因无效合同取得的财产应当予以返还，不能返还或没有必要返还的，应当折价补偿，因此，被告因补偿协议第五条取得的相应现金应予以返还。关于返还金额，根据《清镇市城北新区三号路道路工程项目房屋征收安置补偿方案》，明确了在2011年3月29日至2013年5月18日修建的房屋，无相关建设手续和确权证的砖混结构房屋按400元/平方米给予工料补贴，2013年5月18日贵阳市发布《关于开展依法严厉打击违法违章建筑行为专项整治行动的通告》之后抢建的房屋、附属设施及房屋装修一律作为违法建筑予以拆除不予补偿。被告无产权手续的87.51平方米砖混结构房屋建于2012年7月至2013年2月，故原告关于附属设施、室内装修、搬家补助费均不应补偿的意见，本院不予采信。综上，被告应返还原告的补偿金为84009.6元[（600+760-400）×87.51]，对原告主张超过的部分，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”、第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”、第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效”、第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，判决如下：一、原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会与被告何昌伦、植梅英于2013年12月11日签订的《清镇市城北新区三号路道路工程建设项目房屋征收安置补偿协议》第五条无效；二、被告何昌伦、植梅英于本判决生效之日起十日内返还原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会补偿款84009.6元；三、驳回原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3222元，由被告何昌伦、植梅英负担1900元，由原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会负担1322元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力，原告可在二年内向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请强制执行。审 判 长  马 宇人民陪审员  李庭学人民陪审员  王正祥二〇一七年十月十四日书 记 员  郑 橙