西安铁路运输法院行 政 赔 偿 裁 定 书(2017)陕7102行赔初94号原告齐桂林,男，汉族,被告西安市国土资源局曲江新区分局,负责人刘创鸿，局长。委托代理人辛智强，陕西丰瑞律师事务所律师。原告齐桂林因与被告西安市国土资源局曲江新区分局土地行政赔偿一案，于2017年6月19日向本院提起行政赔偿诉讼。本院当日立案后，于2017年6月21日向被告西安市国土资源局曲江新区分局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告齐桂林诉称，原告齐桂林与被告西安市国土资源局曲江新区分局于2007年3月5日签订了《拆迁安置协议书》，约定将原告齐桂林位于西安市雁塔区慈恩西路东侧、原大雁塔村址南侧、雁塔南路西侧、雁南一路北侧的房屋进行产权调换。《拆迁安置协议书》签订后，被告西安市国土资源局曲江新区分局拆除了原告齐桂林的房屋。被告西安市国土资源局曲江新区分局将原告齐桂林安置在雁鸣小区一期大雁塔村安置小区内25号楼3单元2楼西户和4单元5楼西户。因被告西安市国土资源局曲江新区分局一直未能给原告齐桂林办理房产证，现原告齐桂林认为被告西安市国土资源局曲江新区分局于2007年3月5日进行的拆迁行为违法。理由为：第一、被告拆迁原告齐桂林房屋，无政府批文；第二、未办理任何相关的法律许可手续；第三，房屋完工后未办理对4栋楼的结构可靠性进行鉴定检测报告；第四、拆迁就以一个会议纪要为依据，显属违法拆迁。被告违法拆迁的行为，应给原告赔偿损失144000元；被告西安市国土资源局曲江新区分局违法拆迁的行为，侵害了原告齐桂林的物权及权益，使得原告齐桂林一次次错过了卖房的最佳时机，给原告齐桂林造成了巨大经济损失，要求被告西安市国土资源局曲江新区分局赔偿原告齐桂林损失244167元；被告西安市国土资源局曲江新区分局拒不履行协议中第三条第二款产权调换的承诺，应赔偿原告齐桂林损害150000元；被告西安市国土资源局曲江新区分局违法拆迁的行为，严重威胁到原告齐桂林的生命安全，如今病情加重须治疗，请求被告西安市国土资源局曲江新区分局赔偿原告齐桂林150000元（包括后期治疗费50000元）；被告西安市国土资源局曲江新区分局赔偿原告齐桂林精神损害50000元。综上，请求法院判决被告西安市国土资源局曲江新区分局赔偿原告齐桂林各项损失共计738167元。原告齐桂林向本院提交了以下证据：1.1999年6月24日、2007年3月5日签订的《拆迁安置协议书》各一份；2.西安市雁塔区人民法院（2015）雁行初字第00099号行政判决书一份；3.2015年12月22日《行政上诉状》一份；4.西安市中级人民法院（2016）陕01行终137号行政判决书一份；5.西安市雁塔区人民法院《执行立案登记表》一份；6.2015年7月22日《答辩状》一份；7.1999年6月15日《大雁塔村征地拆迁安置实施方案》一份；8.《技术服务合同》一份。9.2017年7月31日《被答辩状》一份；10.《请求赔偿的事实及法律依据》一份。以上证据均系复印件。被告西安市国土资源局曲江新区分局辩称，首先，原告齐桂林未向赔偿义务机关申请赔偿而迳行起诉要求被告西安市国土资源局曲江新区分局进行行政赔偿，违反了行政赔偿的程序性规定，应裁定驳回起诉；第二，被告西安市国土资源局曲江新区分局已根据与原告齐桂林签订的协议，向原告齐桂林支付补偿款项17983.92元，且向原告齐桂林提供了安置房屋，原告齐桂林已于2009年顺利回迁，并未侵犯原告齐桂林的利益，应驳回原告齐桂林的赔偿请求；第三，原告齐桂林称其因被告西安市国土资源局曲江新区分局的行政行为遭受损失738167元的诉请，无事实与法律依据，应驳回其赔偿请求。理由：（一）关于原告齐桂林请求赔偿损失144000元的诉请，原告齐桂林并未提出其何种利益受到侵害，不应予以支持。（二）关于原告齐桂林诉称被告西安市国土资源局曲江新区分局侵害了其的物权及权益，导致其一次次错过了卖房的最佳时机，给其造成了经济损失244167元的诉请，被告西安市国土资源局曲江新区分局认为，原告齐桂林主张其错过最佳卖房时机属于可期待利益，并非《国家赔偿法》确定的直接损失赔偿，不应予以支持。（三）关于原告齐桂林称被告西安市国土资源局曲江新区分局违法拆迁的行为，严重威胁到原告齐桂林的生命安全，如今病情加重须治疗，请求被告西安市国土资源局曲江新区分局赔偿原告齐桂林150000元（包括后期治疗费50000元）的诉请，因被告西安市国土资源局曲江新区分局已经积极履行回迁安置义务，保障了原告齐桂林居住权，原告齐桂林患病及病情加重与拆迁安置行为无因果关系，不应予以支持。（四）原告齐桂林要求被告西安市国土资源局曲江新区分局赔偿其精神损害50000元的诉请，不属于《国家赔偿法》规定的精神损害赔偿范畴，不应予以支持。综上，请求法院依法驳回原告齐桂林的起诉。被告西安市国土资源局曲江新区分局向本院提交了以下证据：1.市编发【2003】32号《西安市机构编制委员会关于设立西安市国土资源和房屋管理局三个分局的批复》（2003年8月26日）；2.市编办发【2007】2号《西安市机构编制委员会办公室关于市国土资源局高新技术产业开发区分局经济技术开发区分局曲江新区分局更名的批复》（2007年1月9日）；3.西安市雁塔区人民法院（2015）雁行初字第00099号行政判决书一份；4.西安市中级人民法院（2016）陕01行终137号行政判决书一份。以上证据均系复印件。经审理查明，原告齐桂林委托其女张荣于2007年3月5日与被告西安市国土资源局曲江新区分局签订了《拆迁安置协议书》，协议约定将原告齐桂林位于慈恩西路东侧、原大雁塔村址南侧、雁塔南路西侧、雁南一路北侧的房屋进行拆除，同时约定：“补偿费用合计17983.92元。1.安置房屋位置：雁鸣小区一期大雁塔村安置小区内。2.安置方式：采用安置房屋和被拆迁房屋产权调换、互不找差价的方式（即‘拆一还一’），比照被拆迁房屋的标准，保持原户型、建筑面积以及楼层不变，建设多层砖混结构楼房进行安置。”。《拆迁安置协议书》签订后，被告西安市国土资源局曲江新区分局拆除了原告齐桂林的房屋。并于2009年将原告齐桂林安置在雁鸣小区一期大雁塔村安置小区内25号楼3单元2楼西户和4单元5楼西户。原告齐桂林于2007年4月27日领取了《拆迁安置协议书》约定的拆迁补偿款17983.92元。另查，原告齐桂林于2015年6月24日向西安市雁塔区人民法院提起行政诉讼，诉讼请求：一、请求法院判令西安市国土资源局曲江新区分局限期给齐桂林申请办理雁鸣小区25号楼三单元二层西户和四单元五楼西户二套房子的房产证。二、请求法院判令西安市国土资源局曲江新区分局因行政不作为给齐桂林在精神上和身体健康上造成的损失20万元。西安市雁塔区人民法院于2015年12月2日作出（2015）雁行初字第00099号行政判决，主要内容为：一、西安市国土资源局曲江新区分局于本判决生效后六十日内向齐桂林申请办理雁鸣小区25号楼三单元二层西户和四单元五楼西户二套房子的房产证，原告予以配合；二、驳回齐桂林要求西安市国土资源局曲江新区分局赔偿其精神和身体健康损害20万元，并向原告公开作出道歉的诉讼请求。西安市国土资源局曲江新区分局不服该判决，上诉至西安市中级人民法院。西安市中级人民法院于2016年4月11日作出（2016）陕01行终137号行政判决，维持了（2015）雁行初字第00099号行政判决的内容。原告齐桂林于2016年6月28日已向西安市雁塔区人民法院递交了强制执行申请。再查，2017年6月19日，原告齐桂林在向本院提起土地行政强制诉讼的同时，一并提起了该起行政赔偿诉讼。本院认为，本案争议的焦点是：原告齐桂林起诉要求被告西安市国土资源局曲江新区分局赔偿其738167元的诉请是否有事实依据。根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据。”的规定，本案中，本院已在（2017）陕7102行初1099号行政裁定书中裁定驳回了原告齐桂林请求确认被告西安市国土资源局曲江新区分局2007年3月5日拆迁行为违法的起诉，故本案中原告齐桂林请求法院判令被告西安市国土资源局曲江新区分局因2007年3月5日拆迁行政行为违法而主张赔偿其各项经济损失共计738167元的诉请，缺乏事实根据。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告齐桂林的起诉。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  冯 悦代理审判员  薛科平人民陪审员  曹文华二〇一七年十月三十日书 记 员  郭 晗附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。