广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0704行初233号原告:开平市三埠街中山社区横岭村民小组。住所地:广东省开平市。负责人:梁仁杰,系该村小组组长。委托代理人：张农屏，系湖南白泉律师事务所律师。委托代理人：车宇君，系广东格林律师事务所律师。被告：开平市三埠街道办事处。住所地：广东省江门市开平市。负责人：关键敏，系该办事处主任。出庭负责人：苏耀均，系该办事处副主任。委托代理人：甄绮浓，系该办事处工作人员。委托代理人：劳伟文，系广东潭江律师事务所律师。原告开平市三埠街中山社区横岭村民小组（以下简称“横岭村民小组”）诉被告开平市三埠街道办事处（以下简称“三埠街道办”）政府信息公开纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭于2017年9月13日进行了公开开庭审理。横岭村民小组的委托代理人张农屏、车宇君，三埠街道办的出庭负责人苏耀均副主任、委托代理人甄绮浓、劳伟文，均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。横岭村民小组诉称，2017年1月23日，横岭村民小组向三埠街道办申请公开开平市环城公路南环一期工程建设项目征收土地的土地补偿款转账到开平市中山经济联合社的文件：转账收据（No:0214833）的全部内容；转账人民币3880974.61元征地补偿款支票存根的全部内容；开平市中山经济联合社收取3880974.61元征地补偿款的具体银行账号与银行明细，但三埠街道办至今未按法律规定答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，三埠街道办属不履行政府信息公开的法定职责。为维护横岭村民小组的合法权益，特提起本案诉讼，请求判决：1、确认三埠街道办未在法定期限内对横岭村民小组2017年1月23日的政府信息公开申请进行回复违法；2、三埠街道办回复横岭村民小组2017年1月23日的政府信息公开申请；3、诉讼费由三埠街道办承担。横岭村民小组向本院提交的证据材料有：1、土地承包合同书及村民承包土地明细图；2、土地承包证；3、规划图、宗地图，4、广东省政府信息公开申请表；证据5、EMS快递底单和妥投证明。以上证据拟共同证明横岭村民小组的诉讼请求，具有事实和法律依据。三埠街道办辩称：横岭村民小组曾于2016年12月6日向三埠街道办申请公开政府信息，三埠街道办已依法作出答复，并提供了相关复印件给横岭村民小组，该村民小组收到回复及相关复印件时没有提出任何异议，三埠街道办已依法履行了信息公开职责。横岭村民小组本案申请是重复申请，且其申请公开的开平市中山经济联合社银行账号明细，不属于三埠街道办依法公开的信息，应向相关单位申请。三埠街道办于2017年9月13日的庭审中当庭向本院提交的证据材料有：No:313008812745农村商业银行票据图片及No:0214833收据的图片。以上证据拟共同证明三埠街道办作出的辩论主张，具有事实和法律依据。本院经审理查明：横岭村民小组小组长梁仁杰代表横岭村民小组于2017年1月20日通过EMS快递邮寄方式向三埠街道办递交政府信息公开申请资料，快递单写明收件单位为三埠街道办以及收件人为负责人，邮寄文件一栏写明为《政府信息公开申请表》，中国邮政速递物流股份有限公司广州分公司出具书面文件证实该邮件于2017年1月24日已妥投，签收人为门卫。横岭村民小组小组长梁仁杰前述申请所需信息内容描述为：“……1、申请公开转账收据（No:0214833）的全部内容（原公开的文件大部分被遮盖）。2、申请公开转账3880974.61元征地补偿款支票存根的全部内容（原公开的文件大部分被遮盖）。3、申请公开中山经济联合社收取3880974.61元征地补偿款的具体银行账号与银行明细。”三埠街道办直至本案起诉时仍未作出书面回复，横岭村民小组对此不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为，本案是政府信息公开纠纷。根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：三埠街道办对横岭村民小组涉案政府信息公开申请是否已履行了法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”第五条规定：“行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。”第二十四条规定：“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”。可见，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向政府部门申请获取相关政府信息，本案中，三埠街道办具有受理向其提出的政府信息公开申请并作出答复的法定职责，同时，各级人民政府应保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，在前述法律仅规定向行政机关申请获取政府信息应当采用书面形式但并无规定申请人必须到行政机关当场申请的情况下，对于公民、法人或者其他组织通过邮寄形式提出政府信息公开申请，行政机关对此应当遵循便民原则，建立健全政府信息公开工作制度，指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，对通过该种方式申请政府信息公开的，依法作出相应处理。本案中，横岭村民小组于2017年1月23日通过EMS快递邮寄涉案政府信息公开申请及相关材料，快递单写明收件单位为三埠街道办以及收件人为负责人，邮寄文件一栏亦有写明为《政府信息公开申请表》，从交寄文件的收件单位、收件人及标题可以清楚地显示横岭村民小组请求三埠街道办履行信息公开的行政职责，且该邮件已送达三埠街道办处，采用的亦是书面形式，该申请符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第一款的规定。三埠街道办收到横岭村民小组的涉案申请及相关材料后，应全面、及时、依法履行处理政府信息公开申请并作出回复的法定职责，但直至本案庭审时三埠街道办仍未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定予以答复。据此，三埠街道办对于横岭村民小组的申请构成不履行法定职责，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”的规定以及横岭村民小组关于判令三埠街道办回复横岭村民小组2017年1月23日的政府信息公开申请的诉请主张，本案应判决三埠街道办在法定期限内履行法定职责对横岭村民小组2017年1月23日的政府信息公开申请进行处理。关于三埠街道办辩称邮寄政府信息公开申请不能作为政府信息公开的方式，认为其没有将申请表交至办事处经办部门出具相关受理回执等主张，如前所述，对于公民、法人或者其他组织通过邮寄形式提出政府信息公开申请，行政机关应依法作出相应处理。同时，三埠街道办辩称的问题均为其内部政府信息公开工作制度是否建立健全的问题,在处理相关政府信息公开的工作中，如因行政机关内部制度不完善而减损相对人权利或者增加其义务，则不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的便民原则精神，该主张于法无据，本院不予支持。关于横岭村民小组起诉要求确认三埠街道办未在法定期限内对横岭村民小组2017年1月23日的政府信息公开申请进行回复违法的诉讼请求，其该项主张并不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定的情形，且在本案已判令三埠街道办履行法定职责对涉案申请作出回复的情况下，本院对该“确认违法”的主张已作实质处理，本案不再重复调整，对该项诉讼请求予以驳回的处理结果亦不损害横岭村民小组的实际合法权益。同时，三埠街道办在庭审时提供两张图片拟证明其已将部分涉案政府信息向横岭村民小组公开，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……”、第六十七条规定：“……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第二款规定：“被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”本案中，本院将横岭村民小组的起诉状副本及证据副本等材料送达三埠街道办，三埠街道办应在法定期限内向本院提供相应的证据材料。但三埠街道办直至本案开庭审理之日才向本院提供证据，且未向本院提出延期提供证据的书面申请，本案亦无证据显示其不进行举证具有正当理由，故三埠街道办应承担举证不能的不利法律后果，在本案中视为被诉行政行为没有相应的证据，且三埠街道办前述举证的两张图片拟证明的内容与横岭村民小组申请的涉案信息内容不完全一致，横岭村民小组对该两张图片拟证明的内容等亦未予以确认，三埠街道办该辩论主张，事实和法律依据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告开平市三埠街道办事处应履行法定职责，在本判决生效之日起15个工作日内，对原告开平市三埠街中山社区横岭村民小组于2017年1月23日向被告开平市三埠街道办事处提出的涉案政府信息公开申请作出处理。驳回原告开平市三埠街中山社区横岭村民小组的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告开平市三埠街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  廖杰华代理审判员  李周旭人民陪审员  曾润长二〇一七年十月十日书 记 员  陈慧虹附：相关法律法规条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第六十七条……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。2、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第二款被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”第五条行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。”第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十条第一款公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。第二十四条……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”。