陕西省咸阳市中级人民法院民 事 裁 定 书(2017)陕04民终1950号上诉人（原审原告暨31名原告推选的诉讼代表人）：程仪烈，男，1965年4月21日出生，汉族，农民。上诉人（原审原告暨31名原告推选的诉讼代表人）：程光荣，男，1957年9月15日出生，汉族，农民。上诉人（原审原告暨31名原告推选的诉讼代表人）：王新利，男，1972年2月18日出生,汉族，农民。上诉人（原审原告）：ＸＸ刚，男，1982年3月17日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：程军科，男，1973年7月26日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：程维荣，男，1976年4月14日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：程春鹏，男，1986年1月1日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：程玉鹏，男，1988年1月25日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：王小彬，男，1982年1月27日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：程元涛，男，1976年8月10日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：马海丽，女，1978年5月15日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：程义涛，男，1974年9月7日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：王新平，男，1967年8月10日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：王忠怀，男，1964年6月13日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：程虎锋，男，1982年11月10日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：程世锋，男，1986年11月16日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：程建录，男，1973年7月21日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：程治锋，男，1980年1月5日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：王建怀，男，1972年2月8日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：杜秋侠，女，1972年12月25日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：程彬虎，男，1985年7月9日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：程彬龙，男，1986年1月20日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：刘巧玲，女，1950年12月26日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：王彬虎，男，1982年4月20日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：王彬龙，男，1981年3月16日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：王长怀，男，1954年9月16日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：王群怀，男，1958年5月15日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：王群长，男，1953年8月16日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：王彬强，男，1984年9月7日出生，汉族，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：程中文，男，1960年1月8日出生，住陕西省彬县。上诉人（原审原告）：王的明，男，1942年3月10日出生，住陕西省彬县。委托诉讼代理人：杨亚峰，泾阳县云阳法律服务所工作者。被上诉人（原审被告）彬县义门镇闫子川村村民委员会。法定代表人：程芳成，系该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：赵元涛，彬县148法律服务所法律工作者。上诉人程仪烈、程光荣、王新利等31人与被告彬县义门镇闫子川村村民委员会（以下简称闫子川村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，因上诉人不服陕西省彬县人民法院（2017）陕0427民初1238号驳回起诉的民事裁定书，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经书面审查，认为事实清楚，决定不开庭审理，现已审理终结。原审认定，2011年3月29日，彬县人民政府红岩河水库工程建设征用彬县义门镇闫子川村第五村民小组集体土地369.45亩，2012年12月拨付征收土地补偿费约1625.695万元。村委会多次召开群众会议研究，没有达成最终方案，村民未拿到征地补偿款，意见较大。2016年4月6日在义门镇政府、闫子川村委会主持下，召开了村民会议，该小组共有村民89户，每户1人参加会议，推选出来11名村民代表。后因故增加1名，村民代表为12人。2017年3月24日村委会干部及12名村民代表召开会议，确定的分配方案为分地人口与在册人口各半。2017年3月27日再次召开12名村民代表会议，确定的分配比例为分地人口占60%，现有人口为40%，现有人口界定日期为2015年10月31日。2017年3月28日召开村民大会，村民同意村民代表按6:4的比例分配的意见。2017年5月4日在义门镇政府主持下再次召开12名群众代表确定最终的分配方案为分地人口占60%，现有人口为40%，现有人口界定日期为2017年5月4日。2017年6月22日闫子川村委会向义门镇人民政府书面汇报了闫子川村五组征地款分配方案，确定的最终方案为：分地人口按60%、现有人口按40%予以分配，以承包地底册确定分地人口265人，现有人口截止2017年5月4日最后一次会议时间确认为370人。共分款1572.776万元，其中建设银行存折550万元一并分配，利息同下余的52.919万元用于处理分配款尾留事项。分配过程中，考虑已经出嫁、离婚户口未迁出，因学迁出后没有正式单位，职工干部退休后户口迁入等原因，故单独提出11.5万元用于分配解决特殊问题。在该上报的方案上群众代表有7人签名按印，党员代表4人签名，村干部2人签名。该方案后面附有“闫子川五组房管所地款分配花名册”，该花名册上共有89户，截止开庭前已经有61户群众签名领取了分配款。现31名原告认为分配方案确定的过程不合法，分配方案内容不合理，侵害了原告村民小组34%的村民利益，严重违反公平原则，侵犯了原告的财产权益，应撤销该分配方案。原审认为，村民委员会是村民自治组织，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项的规定，征地补偿费的使用、分配方案，涉及村民利益，由村民会议讨论决定方可办理。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。民主议定原则就是少数服从多数的原则，本案被告彬县义门镇闫子川村村委会多次召开第五村民小组会议、村民代表会议，经反复酝酿、讨论，最终根据少数服从多数原则确定了分配方案。现在该组共有89户村民，已有61户领取了补偿款，进一步说明大多数村民同意该分配方案，而31名原告认为该方案程序违法、分配不合理、不公平，要求撤销该分配方案。土地补偿费的分配问题，对村民利益的影响很大，属于农村村民自治的范畴，土地补偿款的分配方案属于农村集体经济组织内部决策事宜，程仪烈、程光荣、王新利等31名原告对土地补偿款分配方案不服，不属于人民法院民事案件受案范围。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，裁定，驳回原告程仪烈、程光荣、王新利等31人的起诉。上诉人王新利等31人上诉认为，原审法院认定事实错误，驳回起诉没有法律依据，故请求依法改判。本院认为，上诉人王新利等31人诉被上诉人彬县义门镇闫子川村村民委员会征地款分配方案侵犯了他们的合法权益，请求法院依法撤销，原审法院驳回上诉人王新利等31人起诉。经查，根据《中华人民共和国物权法》第六十三条二款规定，集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。故原审驳回上诉人起诉明显错误，应予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（二）项、第一百一十九条之规定，裁定如下：一、撤销陕西省彬县人民法院(2017)陕0427民初1238号民事裁定；二、指令陕西省彬县人民法院审理。二审诉讼费100元，退还上诉人王新利等31人本裁定为终审裁定。审判长 蔡 昕审判员 陈波翠审判员 张亚鹏二〇一七年十月二十三日书记员 王东娅