河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）豫17民终4334号上诉人（原审被告）：国网河南省电力公司上蔡县供电公司，住所地上蔡县重阳办事处西街路南。负责人：魏西峰，该公司经理。委托诉讼代理人：张计红，河南博建律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：马保国，又名马国，男，1955年12月24日出生，汉族，住上蔡县。上诉人国网河南省电力公司上蔡县供电公司因与被上诉人马保国财产损害赔偿纠纷一案，不服上蔡县人民法院（2017）豫1722民初1480号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月16日立案后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。上诉人国网河南省电力公司上蔡县供电公司的委托诉讼代理人张计红、被上诉人马保国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。国网河南省电力公司上蔡县供电公司上诉请求：请求撤销一审法院判决，依法改判驳回马保国的诉讼请求；本案诉讼费由马保国承担。事实和理由：对本案诉争的土地其已经购买并合法使用三十多年，土地来源合法，其在该宗土地上建房已经有关部门立项、规划、批准并办理了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及建筑许可证，马保国是在其获准建设职工住宅楼之后违法取得的国有土地使用权证，其并未对马保国造成侵权。一审法院认定事实不清，适用法律错误，判决其赔偿马保国损失错误。马保国辩称，（2004）上行初字第28号行政判决书已被撤销，不能作为证据使用；上诉人与上蔡县房产所签订的租赁合同及房屋买卖协议与本案侵权行为无关，上蔡县房产所出卖的房产来源不清；上诉人未办理土地使用证，其建设职工住宅楼的相关审批许可手续也是违法的，其建房行为违法。其持有合法的土地使用证，上诉人未有土地使用证等权利证书而占用其宅基地建房已经构成侵权，其一审申请损失评估，上诉人接到通知后未到现场，上诉人应当根据评估结果赔偿其损失。马保国向一审法院起诉请求：请求判令上蔡县电业局赔偿其经济损失454125元。一审法院认定事实：马保国有住宅二处，2004年4月9日，上蔡县人民政府分别为其颁发了上国用（2004）第2620163号、第2620164号国有土地使用证。上国用（2004）第2620163号土地使用证载明：土地使用权人马保国，座落新兴二路中段东侧，使用面积242.2平方米，东至马保国、西至过道3米、南至秦盼水、北至过道6米。上国用第2620164号土地使用证载明：土地使用权人马保国，座落新兴二路中段东侧，使用面积242.2平方米，东至冯新臣、马国，西至马保国、南至秦盼水、北至过道6米。2004年12月22日，上蔡县人民政府根据2004年12月14日上蔡县纪检监察机关执法建议书的意见，作出上证土（2004）84号处理决定，注销了马保国的上国用（2004）第2620163号、上国用（2004）第2620164号土地使用证。马保国对该处理决定不服，向驻马店市人民政府申请行政复议，驻马店市人民政府于2005年3月28日作出驻政复决字（2005）3号行政复议决定书，撤销了该处理决定。2006年4月5日，上蔡县人民政府作出上证土（2006）8号处理决定，注销了马保国的上国用（2004）第2620163号、上国用（2004）第2620164号土地使用证。马保国对该处理决定不服，向一审法院提起行政诉讼，一审法院依法作出（2006）上行初字第50号行政判决书，撤销了该处理决定。2007年5月10日，上蔡县人民政府作出上证土（2007）21号处理决定，注销了马保国的上国用（2004）第2620163号、上国用（2004）第2620164号土地使用证。马保国对该处理决定不服，向驻马店市人民政府申请行政复议，驻马店市人民政府作出驻政复决字（2007）29号行政复议决定书，撤销了该处理决定。期间上蔡县电业局不服驻马店市人民政府作出的驻政复决字（2005）3号行政复议决定书，向驻马店市中级人民法院提起行政诉讼。上蔡县房地产管理所不服上蔡县人民政府为马保国颁发的上国用（2004）第2620163号、上国用（2004）第2620164号土地使用证，向一审法院提起行政诉讼。后上蔡县电业局和上蔡县房地产管理所均以请求上蔡县人民政府处理为由撤回起诉。2008年5月20日，上蔡县人民政府根据上蔡县电业局及上蔡县房地产管理所的申请，作出上证土（2008）23号处理决定，注销了马保国的上国用（2004）第2620163号、上国用（2004）第2620164号土地使用证。马保国对该处理决定不服，向驻马店市人民政府申请行政复议。驻马店市人民政府受理后，超过法定期限60日未答复，马保国向驻马店市中级人民法院提起行政诉讼，驻马店市中级人民法院指令遂平县人民法院审理此案。2013年1月12日，遂平县人民法院依法作出（2013）遂行初字第18号行政判决书，撤销上蔡县人民政府2008年5月20日作出的上证土（2008）23号关于注销马保国上国用（2004）第2620163号、上国用（2004）第2620164号土地使用证的处理决定。上蔡县人民政府和被告对该判决不服，提起上诉。驻马店市中级人民法院依法作出（2013）驻行终字第262号行政判决，驳回上诉，维持原判。另查明，2013年12月15日，上蔡县建设局为马保国颁发了城规字（2003）第125号建设用地规划许可证。该证显示：用地单位上蔡县电业局，项目名称建职工住宅楼（三幢），用地位置新兴二路东侧电业修配厂东，用地规模1950平方米，建设规模8000平方米。同年12月19日，上蔡县建设局为上蔡县电业局颁发了建设工程规划许可证。2005年，上蔡县电业局在马保国持有的上国用（2004）第2620163号土地使用证、上国用（2004）第2620164号土地使用证的宗地上建成五层家属楼一幢，并已入住。为此，马保国曾于2006年向一审法院提起民事诉讼，要求上蔡县电业局停止侵权。2013年12月1日，马保国申请撤回起诉。2015年5月26日，马保国向一审法院提起民事诉讼，要求上蔡县电业局拆除在其土地上的建筑物，恢复原状，返还土地，并赔偿损失。一审法院作出（2015）上民一初字第1195号民事判决，判令上蔡县电业局拆除在马保国持有的上国用（2004）第2620163号土地使用证、上国用（2004）第2620164号土地使用证宗地上的建筑物，将该宗土地恢复原状，并返还给马保国。上蔡县电业局不服提起上诉，2016年11月3日，驻马店市中级人民法院作出（2016）豫17民终2554号民事判决，撤销了（2015）上民一初字第1195号民事判决。2017年3月7日，马保国诉至一审法院形成本案诉讼。庭审中，一审法院委托驻马店中亚资产评估事务所对涉案土地的价值及租金进行了评估，上国用（2004）第2620163号土地市场价值为203448元、2004年至2016年租金收益为23615元；上国用（2004）第2620164号土地市场价值为203448元、2004年至2016年租金收益为23615元，为此马保国支付鉴定费7200元。一审法院认为：上蔡县电业局虽于2003年取得了建设用地规划许可证及建设工程规划许可证，但并未取得相应土地使用权证。马保国的两份国有土地使用权证虽有争议，并经多次行政复议及行政诉讼，但并未予以撤销，该两份国有土地使用权证依然合法有效。根据现有证据能够认定上蔡县电业局所建房屋确系建在马保国的两份国有土地使用权证上，构成对马保国土地使用权的侵权。但该楼建成后，已经有多户职工居住，让上蔡县电业局返还土地已不可能，考虑到现有住户的权益及社会的稳定，应以上蔡县电业局赔偿马保国损失为宜。马保国因此造成的损失为：1、土地价值，依据评估机构出具的报告确定为：203448元×2=406896元；2、租金收益，依据评估机构出具的报告确定为：23615元×2=47230元；3、鉴定费，根据马保国提供的票据确定为7200元。上述损失共计461326元，由上蔡县电业局承担。因上蔡县电业局已更名为国网河南上蔡县供电公司，因此国网河南上蔡县供电公司应对马保国的上述损失承担赔偿责任。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国物权法》第四条、第九条、第三十七条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款第（六）项、《中华人民共和国民法通则》第四十四条之规定，判决：一、国网河南上蔡县供电公司于本判决生效后十日内赔偿马保国土地价值、租金收益、鉴定费损失共计461326元；二、驳回马保国的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8800元，由国网河南上蔡县供电公司负担（该款马保国已预交，限国网河南上蔡县供电公司于本判决生效后五日内给付马保国）。二审中，双方当事人均未提交新证据。二审经审理查明，上蔡县电业局、国网河南上蔡县供电公司原为一套人马两块牌子，后于2017年4月合并为国网河南省电力公司上蔡县供电公司，类型为全民所有制分支机构（非法人），2017年5月其负责人变更为魏西峰。二审法院对一审法院认定的其他事实予以确认。本院认为，马保国以国网河南省电力公司上蔡县供电公司占用其宅基地建房构成侵权为由请求国网河南省电力公司上蔡县供电公司赔偿其损失，国网河南省电力公司上蔡县供电公司上诉称马保国持有的诉争土地使用权证违法，双方虽经多次行政复议及行政诉讼，但马保国的土地使用证并未被撤销，即马保国持有的土地使用权证合法有效。国网河南省电力公司上蔡县供电公司占用马保国依法享有使用权的土地建房，其行为构成侵权，根据驻马店市中级人民法院（2016）豫17民终2554号已生效判决认定的事实，马保国有权请求国网河南省电力公司上蔡县供电公司赔偿其损失。一审法院依据马保国申请委托驻马店中亚资产评估事务所对诉争土地租金收益及土地使用权价值进行评估，并出具驻中亚资评报字[2017]第009号资产评估报告书，一审中，国网河南省电力公司上蔡县供电公司对该评估结论虽有异议，但未提供充分证据予以反驳，并在一审法院指定的重新评估期间内未提出重新评估申请，故一审法院依据该评估报告认定马保国的损失并无不当。综上所述，上诉人国网河南省电力公司上蔡县供电公司的上诉理由不成立，应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费8800元，由上诉人国网河南省电力公司上蔡县供电公司负担。本判决为终审判决。审判长  方丽平审判员  李晓龙审判员  许卫卫二〇一七年十月三十日书记员  刘 园