山东省东阿县人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁1524民初2211号原告：东阿县姚寨镇寨西村村委会，住所地东阿县姚寨镇寨西村。法定代表人：李功华，主任。委托诉讼代理人：杨天忠，东阿同圆法律服务所法律工作者。被告：山东辰华房地产开发有限公司，住所地泰安市肥城市王瓜店镇王东社区南邻。法定代表人：夏春华，董事长。委托诉讼代理人：杜小红，该公司总经理。委托诉讼代理人：高吉山，该公司开发部总经理。原告东阿县姚寨镇寨西村村委会（以下简称寨西村委会）与被告山东辰华房地产开发有限公司（以下简称辰华公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告寨西村委会法定代表人李功华及其委托诉讼代理人杨天忠、被告辰华公司委托诉讼代理人杜小红、高吉山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。寨西村委会向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告支付承包金97742.40元。2、案件受理费由被告承担。事实和理由：2016年4月15日，原被告签订寨西社区住宅楼及商业服务项目的“土地租赁协议”，根据协议第三项第三款，被告于2016年4月29日开工，开工后应支付承包金总额5%。根据本协议的第六项第二款，对被告在东阿县人民法院提起诉讼，请东阿县人民法院裁决。辰华公司辩称，甲方没有具备国家正式条文条款所规定的开工条件，比如说我们根据合同第四条第四款，甲方负责办理工程项目的审报批准文件，规划、设计、勘探、图审、环评、建设用地手续及规划用地许可证等工程所需批文。并承担相关费用，最主要的是提供相关复印件一份与乙方，进场通知书和许可证的正常手续，导致无法工程正常施工。我们只是根据合同来说，没有正常施工，我们没法付钱，没有见到建设部门的手续。围绕诉称，原告提交证据如下：证据1、原被告签订的土地租赁协议，时间是2016年4月15日。证据2、被告在该租赁土地上进行施工，所需的建筑设备和已经建筑了部分楼房底座，现场的照片共有11张。土地租赁协议能够证明双方在友好协商的情况下，对各项条款协商之后形成共同意见，所签订的文字协议。11张照片能够证明被告在租赁土地上已开工进行施工建设。证据3、姚政发【2011】16号姚寨镇人民政府关于寨西村新建居民楼及商贸楼建设项目用地预审申请报告一份；证据4、东国土资预字【2011】65号关于东阿县姚寨镇寨西村住宅楼及商贸楼建设项目用地预审意见一份；证据5、东发改【2011】210号关于东阿县姚寨镇寨西村服务建设项目核准意见一份；证据6、聊政字【2011】170号聊城市人民政府关于东阿县2011年第一批农用地转为建设用地的批复；证据7、东集用（2011）第1012996号集体土地使用证一份；证据8、东阿县寨西新村1-2#居民楼、临街楼岩土工程勘察报告两份；证据9、东阿县寨西新村1-2#居民楼、临街楼施工图纸设计文件审查报告两份；证据10、东阿县寨西新村1-2#居民楼、临街楼图纸审查合格证书两份；证据11、东阿县住房和城乡建设局颁发的建字第37号中华人民共和国建设工程规划许可证一份。证据3-11，能够说明该工程是经相关部门批准进行建设的。同时该九份证据经姚寨李某的复印部由原告法定代表人和被告的法定代表人夏春华进行复印后，由夏春华全部带走，属于材料移交。被告质证意见为：合同认可。从2016年4月15日签订合同后没有给我们提供相关建设部门的合法手续，导致我们无法施工。我们到现在的误工费还有一切的费用应该由原告负责。对于照片是属实，没有手续情况下，村委会先让我们先去施工，在我们没有收到建设部门的有关手续的同时，导致我们无法施工。对证据3-11，发改委提供的第六项服务建设项目的审核核准意见准有效期是两年，发布文件是2011年12月16日的，到现在为止已经过期了。证据4、住宅楼及商贸楼建设项目用地预审意见，本预审意见不作为取得项目用地批准意见。到现在原告没有办法提供建设部门颁发的开工许可证。所以到现在无法正常施工。证据4中的有效期也是两年，颁发的日期是2011年11月29日，已经过期了。原告申请证人李某、魏某出庭作证，证人李某证实“去年的时候寨西的书记李功华领着一个叫夏总的人来我的复印部，复印了一些盖楼用的材料，复印完后是夏总结的账。当时结账的时候还因为复印费和我讨价还价。结完账后他们两个人就拿着材料走了”。证人魏某证实“原告说那时候开工以后的时候在村委员侯佳亮那里拿了一份图纸，给了干活的曹总了”。原告对证人证言意见为：两个证人证实的事实，充分说明了原被告之间有合同关系，第二证人证实的有红章是图纸并没有说是其他工地的图纸，当时这个工程也是这个证人通过其他关系和夏总联系的，证人并没有明确表示是其他工地的，曹总是项目经理，第一证人的证词能够说明在他的复印部有原告法定代表和夏春华共同复印了相关的材料，如果不是因为这个工程，夏总也不会跟着原告的法定代表复印材料去，说明这两个人的证词是有效的，请法庭予以采信。被告对证人证言意见为：关于证人说的复印件，他只是一个复印部，对于谁带走的原件，复印件谁带走的，他也记不清。办理施工许可需要原件，然后即便是原告提供的复印件手续也不全。证人无法证明是不是这个工地相关手续；第二证人提供的图纸是捎带，他不是颁发部门，他也无法证实是否是这个工地的图纸，所以以上两个证人的证词，我们无法采用。围绕辩称，辰华公司未提交证据。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于当事人有争议的证据4、5，该两份意见书是寨西村委会为取得寨西新村1-2#居民楼、临街楼建设工程规划许可向有关机关提交的相关文件，在双方签订合同时该工程的规划许可证已颁发，故对被告异议本院不予支持。依照原被告当庭陈述及双方无争议的事实，本院认定事实如下：2011年11月，姚寨镇人民政府为寨西村新建居民住宅楼及商贸楼建设项目用地向东阿县国土资源局提出用地预审申请，东阿县国土资源局、东阿县发展和改革局、聊城市人民政府分别作出意见和批复，寨西村委会并按相关规定提交相关工程的勘察报告、审查报告，2012年8月2日，东阿县住房和城乡建设局颁发中华人民共和国建字第372012005号建设工程规划许可证，该证载明：建设单位：东阿县姚寨镇寨西村民委员会；建设项目名称：1#、2#住宅楼，1#、2#临街楼。2016年4月15日，寨西村委会与辰华公司签订“寨西村南环社区建设承租协议书”，内容为：甲方：东阿县姚寨镇寨西村民委员会（加盖公章）；法定代表人：李公华；乙方：山东辰华房地产开发有限公司（加盖公章）；法定代表人：夏春华（董事长）；为了加快“寨西社区住宅楼及商业服务项目”的建设，经甲乙双方协商一致，甲方自愿将坐落于本村的建设用地一块（四至详见附表），面积为7.81亩，承包给乙方开发建设。根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及相关法律法规规定，双方自愿达成如下条款，供双方遵守。一、甲方同意乙方作为寨西2#临街楼、2#住宅楼即二期工程的总承包方，负责完成上述在建工程的施工，并达到竣工验收的标准（承包的建设用地及其具体概况见附图）。二、承包期限：2016年4月15日至2066年4月15日，共50年。三、承包价格及支付方式；1、土地计算方式：建筑面积为重点占地面积计7.81亩，另外普通占地计5.66亩。2、承包价格为1954848.00元。3、承包费的支付：乙方开工后付5%的承包金，工程完工后房屋销售总面积的20%付全额承包费的15%；销售总面积的40%再付全额承包费的40%；销售总面积的70%，承包费全部付清。如不按时支付承包费，每超期一天，乙方需交付甲方全额承包费1%的违约金。（施工期为18个月，自合同签订之日算起）。四、双方的责任和义务A、甲方的责任和义务；1、甲方协调、处理在施工中与周边四邻的关系及其他干扰（如有费用甲方负责）。2、甲方应积极维护及配合乙方项目的正常建设及销售工作。3、本合同期限内，如遇国家征用土地时，土地补偿款归甲方，除土地补偿款之外的地上种植物、附着物、构建物等的补偿款归乙方。本合同期限内，因国家对土地的财政补贴、补助造成的退费、罚款由甲方承担。因国家政策或不可抗力，致使双方合同解除，由此给双方造成的经济损失，各自承担。4、甲方负责办理过程项目的申报批准文件，规划、设计、勘探、图审、环评、建设用地手续及规划用地许可证等工程所需批文，并承担相关费用，提供相关复印件一份于乙方。乙方负责办理施工许可证并承担相关费用。5、甲方协助乙方做好现场人身、财产等的安全保卫工作，确保整个项目的顺利进行，设备、材料等道路运输畅通。6、甲方负责开工前接通水、电，做好现场的三通一平工作。7、甲方有权因乙方违约（违约情况仅限于约定工期未完成、约定租金未缴纳）而终止合同，并处置与本工程相关的不动产。B、乙方的责任和义务1、乙方有权在合法的范围内自主建设、经营、管理该建设用地所承包的项目。2、乙方有义务筹集建设资金，并承担建设工程质量、进度、安全责任。3、因乙方自负盈亏，对房屋有权自主定价和自主销售。在同等条件下，优先考虑照顾寨西村民的需求。4、乙方应按照设计标准及要求，负责室外管网、室外道路硬化、绿地。缴纳建筑营业税、监理费、设计费等上级主管部门收缴的税费。5、乙方负责按国家规定年限对房屋及公用设施的维护及维护工作。6、寨西社区住宅楼及商业服务项目用地取之于寨西村民，也应优惠于寨西村民。凡是寨西村民购买房屋的应按乙方销售价每平方米优惠100元/平方米，以寨西村委会证明并加盖公章为准。7、回填土费用由乙方承担，相关事宜双方另行协商。8、乙方在施工过程中所发生的一切事故均由自己承担。五、本合同不因甲、乙双方负责人或法定代表人的变更而失效。在合同有效期限内，如因一方或双方丧失执行能力，有甲、乙双方权利义务的单位或个人，继续履行合同相关的权利和义务。六、其他约定1、乙方将房屋及室外配套工程完工验收合格后，交由乙方物业负责管理。2、协议未尽事宜由双方协商解决，如协商不成，应向东阿县人民法院依法裁决。3、本协议一式两份，甲、乙双方各执一份，自签订之日起生效。4、本合同未尽事宜，由甲、乙双方协商解决，达成条款与本合同具有同等法律效力。2016年4月29日，辰华公司举行开工仪式并开始施工，后工程停工。辰华公司开工后，因未按约定支付承包金致寨西村委会提起诉讼。本院认为：本案争议焦点之一，寨西村委会与辰华公司签订的“寨西村南环社区建设承租协议书”是否是合法有效。寨西村委会为建设南环社区，按照国家相关规定对该项目有关事项进行申请，并获得土地、项目建设的批准。寨西村委会在取得东阿县住房和城乡建设局颁发的建设工程规划许可证后与辰华公司签订“寨西村南环社区建设承租协议书”并未违背相关法律规定，虽辰华公司辩称未收到合同约定的寨西村委会应提供的相关文件，但并未提交相关证据。故该协议是双方真实意思表示，符合法律规定，对双方均具有法律约束力，双方均应按协议履行。本案争议焦点之二，辰华公司应否按约定给付寨西村委会承包金。辰华公司称缺少施工许可证是导致工程停工的因素，根据双方约定因施工所需办理的施工许可证由辰华公司负责并承担相关费用，辰华公司作为房地产公司应熟知建筑业管理规定，应当于建设工程开工前要求寨西村委会提供相关证照，并申领施工许可证，即使开工系寨西村委会催促要求，但在未办理施工许可证的情况下辰华公司有权拒绝开工，开工后停工的根本原因在于辰华公司没有遵守法律法规所致，缺少施工许可证亦不是拒付寨西村委会承包金的理由。故辰华公司应按协议约定履行自己的义务，给付寨西村委会承包金97742.40元。综上所述，为维护双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》第九条、第四十四条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：限被告山东辰华房地产开发有限公司于本判决生效后十日内给付东阿县姚寨镇寨西村村委会承包金97742.40元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取1122元，由被告山东辰华房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判员  张克利二〇一七年十月十一日书记员  许 婧