.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}青海省西宁市城西区人民法院行政判决书（2017）青0104行初46号原告：互助起实矿业开发有限公司（统一社会信用代码：91632126564925180J），住所地，青海省互助县松多乡马营村。法定代表人：王三龙，该公司董事长。委托诉讼代理人：蒲富华，青海竞帆律师事务所律师。被告：海东市国土资源局（统一社会信用代码：11632100015021218B），住所地，青海省海东市平安区平安镇平安大道231号。负责人：米林春，该局局长。委托诉讼代理人：高希程，青海河湟律师事务所律师。委托诉讼代理人：侯占华，女，，1964年4月20日出生，住青海省海东市。被告：互助土族自治县国土资源局（统一社会信用代码：1163212601503027XQ），住所地，青海省海东市互助土族自治县威远镇迎宾大道9号。负责人：李鸿文，该局局长。委托诉讼代理人：杜广奎，青海海源律师事务所律师。委托诉讼代理人：贺得浩，男，1971年6月5日出生，住青海省互助县原告互助起实矿业开发有限公司（以下简称起实公司）诉被告海东市国土资源局、互助土族自治县国土资源局（以下简称互助县国土资源局）不履行法定职责一案，于2017年6月14日向青海省民和回族土族自治县人民法院提起行政诉讼。该院于2017年6月14日立案后，于2017年6月15日向被告海东市国土资源局、互助县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。2017年7月14日，该院以本案属于环境资源类行政案件为由移送本院审理。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月23日公开开庭审理了本案。原告起实公司诉讼代理人蒲富华，被告海东市国土资源局诉讼代理人高希程、侯占华，被告互助县国土资源局诉讼代理人杜广奎、贺得浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起实公司诉称，2011年1月12日，原告和被告海东市国土资源局签订了《采矿权出让合同》，原告以挂牌的方式取得了互助县松多乡马营村大理岩矿的采矿权，出让期限为9年，采矿证有效期核发为6年，到期后按照有关规定办理采矿权延续登记手续。2011年1月12日，海东市国土资源局向原告核发了证号为C6321002011017130103824的《采矿许可证》，有效期至2017年1月12日。期限届满之前，原告向被告申请延续，被告告知原告需要逐级审批，要求原告向互助县国土资源局申请。2016年11月30日，原告向被告互助县国土资源局申请延续，互助县国土资源局既不接收材料，也不进行审查，导致原告无法办理顺延采矿证，而后被告海东市国土资源局发出通知，如果不在采矿证有效期届满30日前办理延续手续，将依法注销原告的采矿证。现期限已届满，但是二被告依旧不给原告办理采矿证延续登记，也不采取其他措施，致使原告的合法权益受到侵害，遂提起诉讼，请求法院判令1.确认二被告不为原告办理采矿权延续登记手续的行为违法；2.责令二被告限期为原告办理采矿证延续登记；3.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据:1、青海省国土资源厅采矿权审批服务指南；2、《关于采矿证续期的申请》；3、营业执照复印件、采矿证复印件、矿山开发利用方案、环境恢复治理保证金使用费、采矿权价款凭证、资源补偿费、矿区范围图、计算储量图、采掘工程平面图、大理岩矿简测报告(储量)、安全预评价报告及备案表、采矿许可证和采矿合同；拟证明按照青海省国土资源厅采矿权延期审批的指南和法律规定，原告将办理采矿证延续所需资料准备齐全，分别于2016年11月23日、30日向海东市国土资源局、互助县国土资源局提交采矿证延续申请，申请延续采矿权。二被告既不做审查也不做驳回处理，该行为违法。4、证人李宁助的证言，证人李宁助出庭陈述2016年11月23日李宁助和起实公司总经理王二龙一同到海东市国土资源局矿管科，向矿管科姓张的男同志递交了书面的采矿证延续申请，他当场口头答复我们应该先向互助县国土资源局递交申请。2016年11月30日，我向互助县国土资源局矿管科科长贺得浩递交了延续申请，贺科长带我到互助县国土资源局达局长的办公室,达局长口头回复只有主管矿产的县长签字，他们才能处理，后来我就将申请交给王二龙，由他办理采矿证延续的事情。被告海东市国土资源局辩称，2011年1月12日，原告与被告海东市国土资源局签订了《采矿权出让合同》，由原告取得了互助县松多乡马营村大理岩矿的采矿权，出让期限为9年，采矿许可期限为6年，并为其颁发了《采矿许可证》。依照《矿产资源开采登记管理办法》的规定，采矿许可证有效期满，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。被告海东市国土资源局在2016年10月8日向原告发出了办理延续或注销登记的通知，督促其在法定期限内依法提出延续申请，但在通知发出并由原告签收后，原告未提出延续的申请，被告海东市国土资源局在2017年4月10日作出注销原告的采矿权证的公告。被告海东市国土资源局在履行行政许可的行为中，始终严格遵循法律规定，不存在违法的法律行为。原告在采矿许可证期限届满前从来没有向被告海东市国土资源局书面提出过延续申请，不存在被告海东市国土资源局不为其办理延续审批手续的情形。另外，根据相关规定，采矿权的延续需要先经互助县国土资源局审查，在原告没有取得互助县国土资源局审查意见的情况下，被告海东市国土资源局无法为其办理采矿证延续登记。何况被告海东市国土资源局已经在采矿证有效期届满前书面告知了原告应当按期办理延续申请。综上，原告的诉求缺乏事实根据和法律依据，不应当得到法庭支持，请求法院依法驳回。被告海东市国土资源局向本院提交了以下证据：1、《办理延续或注销登记的通知》及送达回证、《关于注销采矿许可的公告》及送达回证；拟证明被告海东市国土资源局作为行政许可单位，在原告采矿期限届满前主动发出通知，告知原告采矿证有效期即将届满，应按程序向互助县国土资源局申请采矿证延续或注销登记。后因原告未按规定申请延续登记，被告海东市国土资源局作出了注销采矿证的公告并且就公告事项进行了送达。被告海东市国土资源局已经尽到相应的义务。2、青海省国土资源厅青国土资[2013]73号《关于省级发证采矿权延续登记管理有关问题的通知》，拟证明被告海东市国土资源局告知原告应向互助县国土资源局申请采矿证延续或注销登记的依据；3.收文登记，拟证明被告海东市国土资源局有相应的收文登记制度。被告互助县国土资源局辩称，1.原告未在法定期限内提出采矿证延续登记申请。2011年1月12日，被告海东市国土资源局与原告签订了《采矿权出让合同》，由原告取得了互助县松多乡马营村大理岩矿的采矿权，出让期限为9年，采矿许可年限为6年，有效期限为2011年1月12日至2017年1月12日，并为其颁发了《采矿许可证》。依照《矿产资源开采登记管理办法》的规定，采矿许可证有效期满，需继续采矿的采矿权人应当在采矿许可证有效期届满30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。2016年10月8日，在互助县松多乡马营村大理岩矿有效期满的3个月前，被告海东市国土资源局就向原告发出了办理延续或注销登记的通知，督促其在法定期限内依法提出延续申请，但原告一直未在法定期限内提出延续申请。2.原告逾期提交的延续申请材料不齐全，经被告互助县国土资源局告知后，原告再未向被告互助县国土资源局提交延续申请材料。2017年2月，原告向被告海东市国土资源局提交了延续申请材料，但在工作人员审核时发现延续申请材料中没有当地村委会和乡政府的盖章，不符合受理条件。为此，被告互助县国土资源局向其退回了申请材料，并当面告知原告补齐村委会和乡政府签章后再行提交。但至今为止，原告一直未提交符合要求的延续申请材料。综上所述,被告互助县国土资源局不存在行政违法行为。因此，原告的请求缺乏事实根据和法律依据，不应当得到法庭的支持，请求法庭依法驳回其诉讼请求。被告互助县国土资源局向本院提交了以下证据：互助县国土资源局公文处理制度、收文登记、来信来访转办单，拟证明被告互助县国土资源局有相应的收文登记制度和收文记录，原告采矿引起群众上访的事实。经庭审质证，原告对被告海东市国土资源局提交的证据的质证意见为：对证据1的真实性没有异议，但对证明方向不认可，原告认为是按照海东市国土资源局的要求办理采矿证延续登记，但海东市国土资源局在没有审查互助县国土资源局的审批流程的情况下就认定是因我公司的原因无法办理延续登记，该行为不符合法律规定。对证据2、3不予认可，认为被告并未在法定举证期内提交该组证据，违反行政诉讼法的规定，且收发文登记只对海东市国土资源局留存的文件才进行登记，无法证明起实公司没有提交延续申请。原告对被告互助县国土资源局提交的证据的质证意见为：对被告互助县国土资源局提交的证据的真实性没有异议，但认为上述证据是在举证期届满后提交，依据行政诉讼法的规定，逾期提交证据视为没有证据。其中，信访转办单恰恰说明，信访转办单的内容和被告拒绝原告申请延续登记的理由基本一致，就是要求我公司去当地村委会开具同意采矿的证明。但是信访转办单中举报的内容与事实不符，起实公司是合法取得采矿权，有权依法采矿，被告互助县国土资源局明知存在群众不同意的情况，还增设许可的条件要求我们办理采矿证延续需要经过村委会同意，致使我公司和上访群众的意见相互对立，这是未能完成延期审批的原因，并非我方逾期申请，被告互助县国土资源局不审查我公司的延续申请的行为违法。被告海东市国土资源局对原告提交的证据的质证意见为：对证据1采矿权审批服务指南的真实性没有异议，该指南中要求申请延续登记应先由县级国土资源局出具审查意见，所以被告海东市国土资源在通知原告采矿证即将到期时告知原告向互助县国土资源局提交延续申请符合规定；对证据2不予认可，被告海东市国土资源局从未收到过原告提交的采矿证延续申请；对证据3不持异议；对证据4李宁助的证言不予认可，起实公司的李宁助、王二龙未在2016年11月23日向被告海东市国土资源局提交采矿证延续申请。被告互助县国土资源局对原告提交的证据的质证意见为：对证据1、3没有异议；对证据2不予认可，起实公司并没有在2016年11月30日向互助县国土资源局递交采矿权延续申请；对证据4李宁助的证言不予认可，认为证人李宁助为原告起实公司的职员，从入职后一直从事原告公司的矿产管理工作，证人是自己证明自己的工作，没有其他证据佐证。被告海东市国土资源局对被告互助县国土资源局的证据不持异议。被告互助县国土资源局对被告海东市国土资源局的证据不持异议。为查明案件事实，本院分别向海东市国土资源局地质矿产科工作人员张世鑫、互助县国土资源局原局长达明（现已调任至其他单位）进行调查，并制作调查笔录。1、张世鑫陈述2016年11月23日，起实公司的李宁助、王二龙并未到海东市国土资源局提交延续申请。2016年10月8日，海东市国土资源局作出采矿权即将到期的通知后联系王二龙送达通知，但王二龙一直没有来取，直到2016年12月2日王二龙才取走通知，当天他也只是取走了通知，没有向我局提交延续申请。通知中已经告知起实公司应向互助县国土资源局提交延续申请，所以此后起实公司也未向海东市国土资源局提交过延续申请。2、达明陈述起实公司并未在2016年11月30日向互助县国土资源局提交采矿权延续申请。2016年6月，起实公司开始采矿后，因周围植被的破坏引起村民上访，2016年9月互助县国土资源局责令起实公司先停业进行整改。2016年11月份，起实公司的人确实来找过我，但是当时只是询问什么时候能恢复开采，并没有提交采矿权延续申请。2017年春节后，互助县国土资源局矿管所所长贺得浩向我递交了起实公司的《采矿权延续申请》，后来互助县国土资源局向起实公司口头回复，因为环保督查组即将巡视以及起实公司开采造成群众上访，互助县国土资源局暂时无法上报。上述调查笔录经质证，原告对调查笔录（张世鑫）的真实性没有异议，但认为本案争议焦点是因互助县国土资源局拒绝受理致使原告错过采矿权延续审批的时间，该笔录和本案争议焦点无关，且认为张世鑫的回答前后矛盾；对调查笔录（达明）的真实性没有异议，但对达明的回复不予认可，认为达明回避了原告在2016年11月30日向被告互助县国土资源局提交延续申请的事实。对于达明提到2017年2月春节后被告互助县国土资源局受理原告起实公司的延续申请，但没有上报的事实没有异议，正是因为被告互助县国土资源局没有回复原告，致使被告海东市国土资源局注销原告的采矿许可证。被告海东市国土资源局对调查笔录没有异议。被告互助县国土资源局对张世鑫的调查笔录没有异议，对达明的调查笔录中达明的陈述有异议，认为是2017年2月春节后，原告起实公司的李宁助找到互助县国土资源局地质矿产管理所所长贺得浩后，贺得浩将李宁助带至达明局长的办公室，达明局长口头回复原告因群众上访问题无法上报，除此以外对其他内容没有异议。本院对上述证据认证如下：1、原告的证据1和证据3，双方均不持异议，本院予以确认并在卷佐证。原告的证据2《采矿证延续申请》系原告自行制作，无被告签收等证据佐证，无法直接证实原告分别在2016年11月23日、2016年11月30日向二被告提交延续申请的事实。2、原告的证据4证人李宁助的证言，因证人李宁助系原告起实公司的办公室主任，与起实公司有利害关系，其证言又无其他证据佐证，不能成为定案的依据。关于本院向张世鑫、达明进行的调查制作的调查笔录，因张世鑫、达明的回复与李宁助的相互矛盾，无其他证据佐证，亦不能作为定案的依据。3、对被告海东市国土资源局提交的证据1，双方对证据的真实性不持异议，本院予以确认。原告虽主张被告作出注销公告的行政行为违法，但原告对此并未提起复议或者行政诉讼，本案系起诉被告不履行职责的争议，对被告海东市国土资源局作出注销公告的行政行为效力不予审查，对该组证据予以确认。4、对被告海东市国土资源局的提交证据2、3和被告互助县国土资源局的所有证据，原告主张依据《行政诉讼法》第三十四条的规定，被告逾期提供证据应视为没有相应证据。本院认为，《行政诉讼法》第三十四条是被告对作出的行政行为的举证责任和举证期限的规定，而本案系起诉被告不履行法定职责的案件，依据《行政诉讼法》第三十八条的规定，应由原告举证其向被告提出申请的证据。因此，为查明案件事实，二被告补充提交上述证据，不适用证据失权规则，对上述证据的真实性，原告不持异议，本院予以确认。本院经审理查明，2010年6月18日，被告海东市国土资源局发布采矿权挂牌出让公告，挂牌出让互助县松多乡马营村大理岩矿的采矿权。2010年7月18日，案外人祁生银以780000元竞得互助县松多乡马营大理岩矿的采矿权。后祁生银注册成立原告起实公司，经祁生银的申请将采矿权人变更为原告起实公司。2011年1月11日，原告起实公司与被告海东市国土资源局签订《采矿权出让合同》，被告海东市国土资源局向原告起实公司颁发了《采矿许可证》，有效期为六年，自2011年1月11日至2017年1月12日。《采矿权出让合同》第十一条约定，根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条的规定，采矿许可证有效期满前，需继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。另查明，2016年10月8日，被告海东市国土资源局向原告起实公司作出通知，告知原告的采矿许可证即将到期，应在许可证有效期届满30日前，向互助县国土资源局提出办理延续或注销登记手续的申请，逾期不办理有关手续的，将按照规定予以处罚。原告起实公司的总经理王二龙于2016年12月2日签收该份通知。2017年4月10日，被告海东市国土资源局发布《关于注销采矿许可证的公告》，因原告起实公司的采矿许可证到期未申请延续，决定注销原告起实公司的互助县松多乡马营村大理岩矿的采矿许可证，要求采矿权人于公告发布之日起60日内到被告海东市国土资源局申请采矿权注销登记手续，逾期未申请办理注销的，视为注销通知已送达并直接注销采矿权许可证。原告于2017年4月18日签收该份公告，后于2017年6月14日提起本案行政诉讼。因原告的起诉，被告海东市国土资源局尚未注销原告的采矿许可证。再查明，案涉采矿证延续登记的审批权属于被告海东市国土资源局。依据青海省国土资源厅发布的《采矿权延续审批的服务指南》规定，采矿权延续审批的行政许可事项行使依据为《矿产资源开采登记管理办法》第七条；受理条件为年检合格；采矿权人应当在采矿许可证有效期届满前30日前，到登记管理机关办理延续登记手续；申办材料为：1.采矿权延续申请报告；2.采矿权延续申请登记书；3.州、县国土资源局关于采矿权人履行义务等情况及延续的审查意见......。依据青海省国土资源厅2013年2月26日发布的青国土资[2013]73号《关于省级发证采矿权延续登记管理有关问题的通知》规定，采矿许可证有效期届满前已经提交延续申请的，州、县国土资源部门应及时完成审查并向上一级国土资源部门出具初步审查意见，未能及时完成审查的，审查意见中需补充说明申请人提交申请时间和延误审查的原因。州、县审批采矿权延续登记管理可参照本通知要求执行。被告海东市国土资源局依据上述规定，在原告的采矿许可证到期前，通知原告在采矿许可证有效期届满30日前向互助县国土资源局提出办理延续或注销登记手续的申请，确定由被告互助县国土资源局作出关于采矿权人履行义务等情况及延续的审查意见后，报送被告海东市国土资源局审批。再查明，被告海东市国土资源局、互助县国土资源局有相应的收文登记制度，收文登记记录包括各类采矿证延续申请，在被告互助县国土资源局2016至2017年2月的收文登记中，没有关于原告提交延续申请的收文登记记录。被告互助县国土资源局辩称2017年2月春节后收到原告提交的采矿证延续申请，因为涉及群众上访问题没有受理，所以未在收文登记本中记录。本院认为，本案争议焦点在于原告起实公司是否在《采矿许可证》有效期届满30日前，提交了采矿证延续登记申请，二被告是否存在行政不作为。首先，被告诉讼主体适格。依据《矿产资源开采登记管理办法》第三条第四款”开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证”；《青海省矿产资源管理条例》第六条第二款”州（地、市）、县级人民政府地质矿产主管部门，负责本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作；”以及青海省国土资源厅青国土资[2013]73号《关于省级发证采矿权延续登记管理有关问题的通知》的规定，被告海东市国土资源局、互助县国土资源局对其行政区域内的矿产资源勘查、开采有监督、管理的法定职责，案涉采矿证延续登记由被告互助县国土资源局受理并及时完成审查，作出初步审查意见后，由被告海东市国土资源局审批决定是否准许采矿证延续登记，二被告负有依法对采矿证延续登记申请进行审查和审批的行政职责，是本案适格的被告。其次，被告互助县国土资源局受理采矿证延续申请的登记制度不完备，主张原告申请延续登记超过法定期限的理由不成立。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，”公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”本案中，被告互助县国土资源局自认原告于2017年2月向被告互助县国土资源局提交了采矿证延续申请，但在被告互助县国土资源局2017年2月的收文登记中，并无原告提交采矿证延续申请的收文登记记录，且被告互助县国土资源局在收到原告的延续申请后，没有出具收据或受理通知书，也没有对申请给予书面回复，因此，本院认为被告互助县国土资源局受理采矿证延续申请的登记制度不完备，原告确实难以提交其向被告互助县国土资源局申请履行法定职责的证据材料。现被告互助县国土资源局认为原告未在采矿证有效期届满30日前提交延续申请，提交申请超过法定期限，应由被告互助县国土资源局举证证明，但是被告互助县国土资源局对此并无证据证实，应当承担举证不能的法律后果，故本院认为原告主张被告互助县国土资源局不履行法定职责的理由成立。依据《中华人民共和国行政许可法》第四十三条”依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。”被告互助县国土资源局应当在本判决生效后二十日内对原告的采矿证延续申请审查完毕，并报送被告海东市国土资源局审批。被告海东市国土资源局虽依据青海省国土资源厅《关于省级发证采矿权延续登记管理有关问题的通知》的规定，在采矿证有效期届满前通知原告依程序向被告互助县国土资源局提交延续申请，但被告海东市国土资源局作为该行政许可事项的审批机关和登记管理机关，对被告互助县国土资源局受理采矿证延续申请负有监督职责，对被告互助县国土资源局未履行法定职责的行为的法律后果承担责任。因此，被告海东市国土资源局、互助县国土资源局对原告提出的采矿证延续申请未及时作出处理的行为，属于行政不作为，原告主张二被告未履行法定职责的理由成立。依据《矿产资源开采登记管理办法》第六条第一款”登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，作出准予登记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人。”的规定，被告海东市国土资源局应当在本判决生效后40日内对原告的采矿证延续申请作出处理。再次，原告申请采矿证延续是否符合条件以及被告海东市国土资源局是否应为原告办理采矿证延续登记，属于二被告的行政职责审查范围，不宜由人民法院径行判决，故原告要求法院判决二被告限期办理采矿证延续登记的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第七十二条，《中华人民共和国许可法》第四十三条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条的规定，判决如下：一、责令被告互助土族自治县国土资源局在本判决生效之日起20日内对原告互助起实矿业开发有限公司的《互助县松多乡马营村大理岩矿的采矿证延续登记申请》作出审查意见并报送被告海东市国土资源局审批，被告海东市国土资源局在本判决生效之日起40日内对采矿证延续申请作出处理；二、驳回原告互助起实矿业开发有限公司的其他诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由被告海东市国土资源局、互助土族自治县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至西宁市中级人民法院。审判长喇晓萍审判员李成玲人民陪审员付浩华二〇一七年十月二十七日书记员严丽