陕西省定边县人民法院民 事 判 决 书（2017）陕0825民初407号原告定边县某某镇某某村民委员会。法定代表人乔某某，系该村委会主任。委托代理人曹某某，系该村村民。委托代理人薛某某，系该村村民。被告马某某，男，汉族。被告马某甲，男，汉族。二被告委托代理人白某某，系定边县法律援助中心律师。原告定边县某某镇某某村民委员会（以下简称某某村委会）与被告马某某、马某甲农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年4月8日作出了（2016）陕0825民初1330号民事判决书，后二被告提出上诉。榆林市中级人民法院经审理认为，原判认定事实不清，证据不足，裁定将本案发回重审。本院于2017年1月9日受理后，依法另行组成合议庭，于2017年3月13日、8月29日两次公开开庭进行了审理。原告法定代表人乔某某、委托代理人曹某某、薛某某、被告马某某、马某甲及二被告委托代理人白某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，一、定边县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会在土地附着物林木权属不明的情况下，将该土地附属���864株树木认定为被告所有，缺乏事实与法律依据。当时原告将土地承包给被告时，该集体土地上已存在土地附着物林木，并不是被告的。原告对仲裁委员会委托榆林中财房地产评估公司对地上附着物房屋进行的评估存有异议，一方面原告对于评估公司的评估过程及结果毫不知情，另一方面被告的房屋建成至今近三十年，房屋结构属于旧式的土木结构房屋，至今已成为危房，其现有价值与评估价格严重不符。原告认为评估公司的评估价格过高，故仲裁委员会要求原告支付被告附着物补偿费94575元缺乏事实与法律依据。二、1987年被告马某某、马某甲随其父亲马某丙一家6口人从某某县投靠亲友到原告村生活，并于同年以总计4000元承包费承包了原告集体水地50亩，约定承包期限为22年。2009年承包期满后，原告及时向被告马某某、马某甲告知要求其交回该土地，但被告以各���理由不承认承包合同到期，拒绝交回该土地。迫于无奈，2014年原告与被告协商，重新签订承包合同，将其中15亩水地和300平方米房屋基地承包给被告。承包合同签订后，原告部分村民认为村委会未依法召开村民代表大会讨论就将集体土地承包给被告，认为2014年签订的承包合同无效。原告对土地管理政策掌握不清，给集体财产造成了损失，现请求被告交回15亩水地及300平方米房屋基地。三、原、被告的土地承包经营合同已于2009年到期，然而被告以各种理由不承认承包合同到期，拒绝交回土地，并于2010年继续使用该承包土地至今。按照市场一般土地出租价格每亩300元计算，现被告已无偿使用该土地6年，其中35亩土地已于2014年交付于原告，其使用费用不再进行计算，故被告应支付原告土地逾期租金69000元。四、被告在使用该土地时，不珍惜保护土地，将富足的农田挖开一个长约15米，宽约3.5米，深度不等的大坑，严重破坏了土地肥力和土地规整程度，影响日后耕种，故被告应赔偿原告对土地所造成的损失。被告将原承包土地上的水利设施毁坏，应予以赔偿，包括水泥杆1根，木杆3根，线路4档。综上所述，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权纠纷仲裁法》第48条的规定，原告对仲裁裁决不服，特向法院提起诉讼，请求依法判令：1、请求依法撤销定农仲（案）字[2015]第17号仲裁裁决书。2、请求确认原、被告于2014年8月25日签订的合同无效，请求被告依法将某某村委会的15亩水地的承包经营权及300平方米房屋基地返还给原告。3、请求依法判决被告给付原告土地逾期（2010年至2015年）出租金69000元。4、请求判令被告赔偿原告土地损失费50000元，赔偿原告水利设施损失20000元，共计70000元。5、本案的诉讼费由被告承担。原告向法庭提交以下证据：一、出庭证人高某某、钟某某的证言。证明争议地上的树木属于原告，不属于被告。1、证人高某某陈述：证人是原告村的村民，现任村委会会计，与被告没有关系。证人可以证明1989年春，二被告及其父亲在原告村他们的承包地上，砍了二十几棵杨树。这些树是村集体种植的网框林，什么年代种植的证人不清楚，证人1980年高中毕业后才回到村上。因为当时原告给被告往出包地时有些村民就不同意，所以看到二被告砍树证人与哥哥就去制止，结果被告马某某就用砍树的斧头将证人砍伤。后因被告马某某不给证人付医疗费，证人就自己在被告承包地的机井里拔了一个潜水泵卖了钱付了医疗费。后公安机关说证人违反了法律，将证人拘留了七天，证人又将潜水泵赎回后还给了被告。2、证人���某某陈述：证人是原告村的村民，与被告没有亲属关系，是邻居关系。证人可以证明1973年林业局技术人员规划了原告全村的网框林。1976年证人任某某村支书，从东北调的五丈榆、合作杨，从三个生产小组抽调的劳力，一起种植的网框林、水利林。村上将地承包给二被告的过程只有村干部知道，村民不知情。因为二被告砍村民种植的合作杨，高某某去阻拦，后双方发生了争执打斗，将高某某头部砍伤。事发后，二被告不支付医疗费，高某某兄弟将被告承包水地里机井泵拿走了，反而高某某兄弟四人被公安局拘留。因为处理这次打架事件，原告村给被告承包地的合同被公安局的人拿走了，证人去要合同时，人家不给，证人就照原件手抄了一份。本案争议地在被告承包之前属于集体的水地，这个水地是从三个生产小队各抽20亩，而且是从三个生产队抽了劳力将土地进行���整后打了机井。这地是三个小队一起种，产的收入作为大队的办公经费。二、顾某某、刘某某、李某某三人出具的书面证言各1份。证明：1、争议地上的网框林是原告村栽种的。2、该三人之前给被告所做的证言是不真实的。三、树的照片2张。证明争议地上的树木为五丈榆和新疆杨。四、土地的照片2张。证明争议地原为水地，现在被被告破坏了。五、出庭证人钟某甲的证言。证明争议地上的树木是原告栽种的。证人钟某甲陈述：证人是原告的村民，与被告没有关系。证人可以证明争议地上的树木是1976年政府组织栽种的网框林，种的是杨树和榆树，是原告全体村民栽种的。二被告没有在原告村栽种过树木。二被告辩称，原告的第一项诉请不能成立，根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第48条规定，土地仲裁裁决书，在当事人向人民法院起诉后，即不发生法律效力。并且土地仲裁委员会和人民法院不是隶属关系，也不是监督与被监督的关系。因此，对不发生法律效力的裁决书无需人民法院再判决或者裁定撤销。原告的第一项诉讼请求于法无据，应当予以驳回。原告的第二项诉请应综合考虑双方1988年签订的土地承包合同的履行情况以及2014年8月25日签订的土地转让合同之约定。在2014年合同中，明确记载了“经某某村委会、村民小组长、村民代表讨论通过：并决定将其中15亩土地和300平方米房屋地基作为补偿转让给乙方，土地权属归乙方，并且乙方可以转让或继承，同时乙方可改变其用途......”。该约定明确载明了答辩人具有土地使用权属，并且可以转让或继承。可见，答辩人所取得的15亩耕地和300平方米房屋地基具有本村农业承包合同中承包人所具有的相应权利。该合同是经过村委会、村民小组长、村民代表讨论通过，符合《土地承包法》规定的家庭承包外的其他方式承包。同时由于答辩人家庭自1988年就在某某村承包该地经营至今，尤其是在二轮土地承包时，答辩人还在该村短暂落户并取得户籍，为此将某某老家原居住地转让给同村村民马会乙，失去了某某老家的土地。但此后因各种原因在户籍登记上网时，答辩人的在某某村的户籍未能登记，导致户籍注销。该事实可见，答辩人多年来在某某村已基本具有了农业承包人身份。因此，对双方2014年8月25日签订的土地转让合同，如简单的认定为无效，必将会导致一系列的连锁反应和新矛盾纠纷的出现，不利于维护社会稳定，也不利于从根本上解决本案纠纷。在此恳请法庭综合考虑本案实际情况，能够认定本合同系土地承包经营权转让合同，答辩人自签订该合同后即具有本村土地家庭承包人相应的权利和义务。原告的第三项诉请无事实依据，该请求不能成立。答辩人原签订之合同已经于2009年年底期满，期满后由于地上附着物等未能及时协商解决，原告继续管理。直至2014年8月25日双方达成协议，就原合同终止和补偿答辩人签订书面合同。可见双方均以认可不再交承包费，并且以15亩土地及房屋地基作为补偿转让由答辩人继续承包，并具有农业承包合同承包人的一切权利。现本案原告因不想按照法律规定支付答辩人相应的补偿款。而提出索要承包租金，既无事实依据，也无法律根据，更没有相应的欠土地租金之证据，对该请求不能支持。原告的第四项诉请，答辩人认为自己在承包经营该土地20多年的时间里，按照规定合理使用开发土地，并且将承包的荒地改良成了水地，多年来为经营改地投入了大量的资金和劳动付出，才使得该地具有了现在的价值。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第14条之规定，“受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力的，土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地时，受让方有权获得相应的补偿。”由此可见，答辩人合理使用开发土地，应当由本案原告给予相应补偿而不是答辩人赔偿其土地损失费，对原告该请求应当予以驳回。综上，答辩人认为，本案之前经过了土地仲裁、定边县人民法院一审、榆林市中级人民法院二审，现在又进行再审。之前的审理中对本案的事实基本明确，但如何稳妥的解决本案纠纷，是事关答辩人生存的大事。故此请求人民法院依法查明事��、公平的作出处理结果。二被告向法庭提交以下证据：一、1987年8月21日原、被告及被告父亲按照法律规定程序经乡政府备案后签订的土地承包合同书复印件1份、某某县某某乡某某村委会证明1份、被告马某甲、马某甲妻子苏某某办理的某某镇某某村一代身份证各1份、定边县农村土地仲裁委员会仲裁裁决书1份。证明：被告的父亲马某丙（已故）自1987年8月21日合法承包经营某某村51亩土地后，举家迁入该村生活至今，因此失去了原户籍地某某县某某乡某某村的承包土地，该事实在土地仲裁时当事人双方均认可。二、顾存仁、李某某、刘某某三人证明1份、某某镇驻村干部、土地仲裁委工作人员、村班子成员及村民代表证明1份。证明：被告1988年承包经营该土地时���地上无任何林木。后因改良土地栽种了树木，现在承包地尚有成活的树木462棵。依照1987年承包合同约定，合同解除后应由原告赔偿被告林木款。三、原告某某村委会证明1份。证明：某某村在修路时毁掉被告承包地上栽种的树木共计410棵。依照1987年承包合同，原告应赔偿被告林木款。四、2014年8月25日土地转让合同1份。证明：原、被告于2014年8月25日签订土地转让合同，虽有悖于相关法律，但系双方真实意思表示。原告现主张合同无效，要求收回土地其具有过错责任，应当依法按照约定赔偿被告相应的损失。五、定边县农村土地仲裁委员会委托榆林市中财房地产评估有限公司对被告现住的房屋进行价格评估的评估书1份、定边县农村土地仲裁委员会仲裁裁决书1份。证明：被告现住房屋价格为49215元，被告土地上树木按照定政办发[2012]145号文件标准核算价值为45360元。六、司法鉴定服务费票据1支、司法鉴定交通费票据1支。证明：本案被告申请对争议地上的树木进行司法鉴定，因鉴定花鉴定费3000元，花交通费600元。本院依法调取以下证据：1、依原告的申请，本院委托定边县价格认证中心所作的定价鉴字[2017]3号关于房产的价格鉴定结论书1份。证明争议地上附属房屋的价值。2、依被告的申请，本院委托宁夏林业研究院股份有限公司司法鉴定中心所作的宁林司鉴[2017]鉴字第06号司法鉴定意见书1份。证明争议地上树木的树龄和树种。经庭审质证，被��对原告所举第一组证据中证人高某某的证言有异议，认为证人与本案被告发生过纠纷，且证人系原告村的会计，具有利害关系，证人并没有证明了本案所涉及的树木何时栽种，栽种多少棵；对证人钟某某的证言有异议，认为证人是原告村村民，具有利害关系，且证人对种树时间、树的品种陈述清楚，并且1990年有过砍树的行为，被告认为应当以历史事实和司法鉴定的意见来认定树的情况。对原告所举的第二组证据，被告认为证人三人均系原告村民，具有利害关系，被告要求证人出庭作证来认定。对原告所举的第三组证据，被告认为无法显示出树木的品种和树龄，应当以司法鉴定的意见来认定。对原告所举的第四组证据真实性无异议，对证明的问题有异议，认为应该以司法鉴定意见书来认定。对原告所举的第五组证据证人钟某甲的证言有异议，认为证人不能明确陈述��框林的品种等事实情况，应当以本案对树龄和树种的司法鉴定来认定。原告对被告所举第一组证据中承包合同的真实性无异议，对证明的内容不予认可；对身份证复印件不予认可；对仲裁裁决书真实性无异议；对某某县某某乡某某村委证明有异议，认为该证据证明不了被告在某某县没有承包土地。对第二组证据中三个村民出具的证明有异议，理由为上面没有出具时间；对证明的真实性无异议，对证明目的有异议，认为地上的树木是原告村1976年村集体栽种的网框林，不是被告栽种的。对第三组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证明只是确认修路时推掉树木的棵数，承包到期后，这些树木不要求被告返还。对第四组证据真实性无异议，对证明目的有异议，理由为被告承包到期后不交回土地，原告向被告要地时双方协商的结果，签订合同时，没有经过村民会议讨论。对第五组证据有异议，认为这个评估原告不知情，是被告单方委托作出的，仲裁委采信该评估结果原告不认可。对第六组证据认为与原告方没有关系，不予质证。对本院调取的第一组证据，原告有异议，认为房屋不应该由原告赔偿。被告对真实性无异议，但认为评估价格与市场价格相比偏低。对本院调取的第二组证据，原告有异议，理由为争议地上的树在1990年被二被告砍了，现在的树是重新发芽长出来的，如果树是1987年二被告承包后栽种的，不可能在1990年就砍了。被告对该证据无异议。本院对原、被告提交和本院调取的证据作如下认定，原告所举的第一、五组证人高某某、钟某某、钟某甲的证言，因证人均系原告的村民，与本案具有利害关系，���证人陈述争议地上所种树木的树龄、树种与本院委托鉴定机构作出的鉴定结论不一致，故不予确认。原告所举的第二组证据，因证据形式不符合法律规定，故不予确认。原告所举的第三、四组证据，被告对真实性无异议，对证据的真实性予以确认；证明目的因无其他证据印证，不予确认。被告所举的第一组证据，原告对承包合同、仲裁裁决书的真实性无异议，应予以确认；身份证复印件、某某县某某乡某某村委出具的证明因证据形式不符合法律规定，故不予确认。被告所举的第二组证据，原告对土地仲裁委、驻村干部、村班子成员及村民代表签字的证明真实性无异议，应予以确认；三个村民出具的证明因证据形式不符合法律规定，不予确认。被告所举的第三、四组证据，原告对真实性无异议，对证据的真实性予以确认；证明目��因无其他证据印证，不予确认。原告所举的第五组证据中的房地产估价结果报告系土地仲裁委员会委托鉴定机构作出的评估，但该证据在仲裁时未进行质证，且该评估结论与本院委托所作的评估结论不一致，故不予确认。原告所举的第六组证据来源合法，客观真实，应予以确认。本院调取的两组证据，来源合法，客观真实，能够证明被告现住房屋的价格以及争议地上所栽种树木的品种、树龄，应予以确认。本院根据当事人的陈述、举证、质证及认证查明以下事实，1987年8月21日，原告某某村委会与二被告的父亲马某丙（已故）、乔某乙签订了一份《承包土地合同书》，合同约定，原告从1988年1月1日起将51亩土地承包给马某丙、乔某乙，承包年限为22年，承包费共计4000元。该合同签订后经堆子梁乡政府批准同意并备案。2014年8月25日，以某某村为甲方、被告马某某、马某甲为乙方，双方签订了一份《土地转让合同》，该合同载明，某某村集体有土地50亩于1987年承包给乙方，因合同到期地上树木等附着物需给乙方补偿，经某某村委会、村民小组长、村民代表讨论通过，决定将其中15亩地和300平方米房屋基地作为补偿转让给乙方，土地权归属乙方，并且乙方可以转让或继承，同时乙方可改变其用途，甲方无权干涉。签订合同时，甲方签字处由某某村委会成员及各村民小组组长签字，合同同时加盖了某某村委会的印章。2015年，原告某某村委会以2014年与二被告签订合同时未依法召开村民代表大会讨论为由，向定边县农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，要求裁定2014年与二被告签订的土地转让合同无效，责令被告交还土地。定边县农村土地承包纠纷仲裁委员会对此���出定农仲（案）字[2015]第17号仲裁裁决书，裁决2014年8月25日原告与被告签订的《土地转让合同》属无效合同；由原告支付被告原土地承包经营期间种植树木、建筑房屋等附着物补偿费94575元，由被告将15亩水地、300平方米房基地及地上附着物一并交还原告。后原告不服该仲裁裁决，诉至本院。另查明，涉案土地上现有被告所建土木结构房屋五间，被告所栽种成活树木462棵，其中直径20公分以上树木158棵，直径20公分以下树木304棵。经本院委托定边县价格认证中心作出定价鉴字[2017]3号关于房产的价格鉴定结论书认定，被告在某某镇某某村所建的五间房屋目前的市场价格为人民币11992元。经本院委托宁夏林业研究院股份有限公司司法鉴定中心作出宁林司鉴[2017]鉴字第06号司法鉴定意见书认定，争议地上生长的树木树种为杨树，品种为小���旱杨，也称群众杨；涉案树木的最大树龄为30年，可以确定涉案树木的种植（育苗）年份晚于1986年。本院认为，本案争议的焦点是原、被告于2014年8月25日签订的《土地转让合同》的效力问题。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”。本案中，原、被告在《土地转让合同》中约定，原告将土地和宅基地作为补偿转让给被告，土地权属归被告，被告可以转让或继承，同时可改变土地用途，原告无权干涉。庭审中，原、被告双方均陈述“补偿”的意思为将土地永久性转让。从合同的内容以及合同双方的意思表示来看，原告向被告��让的是集体土地的所有权而非土地承包经营权，该合同违反了法律的禁止性规定，应属无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失”。据此，原告要求被告返还15亩土地及300平方米宅基地的诉请，符合法律规定，本院予以支持。被告在管理使用土地期间，建造了房屋，栽种了树木，依据公平原则，原告应给予相应的补偿。关于房屋、树木的价值，本院参照司法鉴定结论和定政发[2011]25号《关于风能太阳能风光电互补等新能源开发项目用地补偿有关问题的通知》中规定的林木补偿标准予以确定。原告主张涉案土地上的树木系原告村集体所栽种的网框林，因陈述的树种、树龄均与���定结论不符，故对原告的主张，本院不予采信。关于原告要求被告支付土地逾期租金的诉请，因原告作为应该清楚土地性质的集体土地的管理者，其对合同无效存在重大过错，该损失应自行承担。关于原告要求被告赔偿土地损失费及水利设施损失费的诉请，因举证不力，本院不予支持。关于原告要求撤销定农仲（案）字[2015]第17号仲裁裁决书的诉请，因原告在法定期限内提起本案诉讼，该裁决书并未发生法律效力，故对该项诉请，依法予以驳回。被告主张双方签订的合同系土地承包经营权转让合同，应为有效，该主张于法无据，本院不予采信。被告主张其经营改地投入了资金和劳动，原告应给予补偿，因导致合同无效被告亦存在过错，故对其主张本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、原告定边县某某镇某某村民委员会与被告马某某、马某甲于2014年8月25日签订的《土地转让合同》无效。二、由被告马某某、马某甲于判决生效后立即返还原告所有的集体土地15亩及300平方米宅基地。三、由原告定边县某某镇某某村民委员会于判决生效之日起五日内给付被告马某某、马某甲房屋补偿费11992元、树木补偿费26260元，共计38252元。四、驳回原告定边县某某镇某某村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费1540元，由原告负担1440元，由二被��负担100元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。审 判 长  魏 琼人民陪审员  刘万生人民陪审员  崔维信二〇一七年十月二十日书 记 员  宋霄楠