贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书(2017)黔0102行初351号原告杜启武，男，汉族，1965年12月16日出生，住贵州省。委托代理人兰希飞，北京盛廷律师事务所律师。被告清镇市住房和城乡规划建设局，地址贵州省贵阳市清镇市红旗路66号。法定代表人杨溢，局长。委托代理人鄢芷淳，贵州富迪律师事务所律师。委托代理人邓召丹，贵州富迪律师事务所律师。原告杜启武诉被告清镇市住房和城乡规划建设局城建行政强制执行决定一案。于2017年5月15日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2017年5月18日向被告送达了起诉状副本、传票及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月15日公开开庭审理了本案。原告杜启武及委托代理人兰希飞、被告清镇市住房和城乡规划建设局负责人代表蒋荣培及委托代理人鄢芷淳、邓召丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告清镇市住房和城乡规划建设局于2017年3月23日作出清城建强决字[2017]第15150050号行政执法强制执行决定书：原告在清镇市××社区××泥××村××组××层砖混结构建筑面积为90平方米的建筑物，因你户未批先建房屋的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定属违法建筑。依据本机关送达的清建城催字[2017]第15150050号《行政执法催告书》之规定，你户在期限内未能履行拆除义务。现根据《中华人民共和国行政强制法》第37条之规定，决定对你户所建违法建筑物实施强制拆除，所需费用由你户支付。并告知当事人起诉或者复议的权利及法律后果。原告杜启武诉称，原告是本村村民，在本村拥有合法宅基地和房屋。被告作出的签署日期为2017年4月11日的《行政处罚决定书》（清建处字[2017]第041号）仍在法定的复议或诉讼期限内，被告作出了签署日期为2017年4月26日的《行政执法强制执行决定书》（清城建强决字[2017]第15150050号），该执行决定不仅涉嫌被告滥用职权，适用法律错误，而且未保障原告的合法权利，程序上严重违反相关法律规定，该决定书认定主要事实不清、主要证据不足，涉嫌以拆违代拆迁，实体及程序均严重违法，应予以依法撤销。现原告自己和家庭的合法财产面临着被肆意破坏的危险，为维护自己的正当、合法的权益。现请求：1、撤销被告于2017年4月26日针对原告作出的清城建强决字[2017]第15150050号行政执法强制执行决定书。2、本案诉讼费由被告承担。原告杜启武向本院提交了以下证据、依据：清镇市农村房屋产权确认证、贵州省村镇规划建设许可证，证明原告的诉讼主体资格适格，同时原告是在合法的建筑之上加盖房屋。被告清镇市住房和城乡规划建设局辩称，原告“未批先建”的行为已违反法律规定，在《行政处罚决定书》规定的期限内原告并未履行义务之后，答辩人作出的《行政执法强制执行决定书》认定事实清楚，证据确凿充分。答辩人根据《城乡规划法》第四十条、六十四条作出行政处罚决定。答辩人在诉状中提及的合法的宅基地和房屋权属证书，均是针对其修建的第一层房屋，与本案无关，答辩人从未对其合法的第一层房屋作出任何行政处罚决定和行政强制决定。答辩人作出的《行政执法强制执行决定书》程序合法正当，适用法律正确。答辩人确认原告扩建第二层房屋的行为违法后，依法在法定期限内对原告作出并送达《行政处罚告知通知书》、《行政处罚决定书》、《行政执法催告书》及《行政执法强制执行决定书》，并告知其享有陈述、申辩、听证等权利及相应的申请时限。对于原告提出的作出行政强制决定的时限问题，《行政强制法》第四十四条有明确规定，其所针对的是强制执行行为（实施强制拆除），而不是针对作出强制执行决定，答辩人严格依据《行政强制法》第四章的规定作出强制执行决定，符合法律规定。故，请法院驳回原告的诉讼请求。被告清镇市住房和城乡规划建设局向本院提交了以下证据、依据：第一组，清镇市住房和城乡规划建设局的统一社会信用代码证书以及法定代表人身份证明书，证明被告主体信息；第二组，1、清镇市城市总体规划城区总体规划图（1996—2010）、《清镇市城市总体规划图（2014—2030）》；2、清镇市住建局出具的《情况说明》；3、关于清镇市黑泥哨片区城市棚户区改造工程项目可行性研究报告的批复（清发改复【2016】88号）；证明黑泥哨村于1996年就已纳入清镇市城区规划范围内，原告建房应先行办理规划许可审批手续；第三组，1、清镇市住房和城乡规划建设局立案审批表；2、现场勘验笔录；3、清镇市住房和城乡规划建设局出具的《证明》、《通知》；4、调查报告；5、案件讨论记录（第一次）；6、询问调查笔录情况说明；7、行政执法案件查处审批表；8、案件讨论记录（第二次）；证明了原告“未批先建”的行为违反法律规定，所建房屋属于违法建筑，其次也证明了被告对违法建筑的认定符合法律的规定；第四组，1、行政处罚告知通知书、送达回证及送达影像资料；2、听证情况说明；3、行政处罚决定书、送达回证及影像资料；4、行政执法催告书、送达回证及影像资料；5、行政执法强制执行决定书、送达回证及送达影像资料；首先证明了被告作出具体行政行为程序合法、送达程序合法；其次证明了在送达的执法文书中载明原告享有陈述、申辩和要求听证等权利，被告实际履行了告知义务，有效保障了原告的法定权利。经庭审质证，原告对被告清镇市住房和城乡规划建设局提交的证据认为：第一组无异议；第二组清镇市城市总体规划城区总体规划图（1996-2010）真实性无异议，合法性有异议，版本出自1997年，现在是2017年，故证明目的不与认可；《清镇市城市总体规划图（2014—2030）》无异议；《情况说明》无异议；《棚户区改造批复》真实性、合法性无异议，在作出此批复之前，原告就已经被划入了棚改项目的范围内但没有与清镇市人民政府达成拆迁安置协议，被告是以拆违代拆迁，执法目的不正当；第三组，立案审批表真实性、合法性均不予认可，被告进行立案审批查处，违反了住建部第66号令的相关程序性规定；现场勘验笔录，真实性予以认可，合法性不予认可，被调查人签字栏是“拒绝”，而工作人员在现场只是做了丈量和拍照，没有要求原告进行签字确认；《证明》真实性无异议；《通知》真实性不予认可，没有接到类似的通知；《调查报告》真实性认可，合法性不予认可，处理意见中引用的法律条款不予认可，根据住建部建罚[2017]99号文件，原告加盖的第二层房屋没有办理相关手续，可以对其进行处罚，还达不到必须强制拆除的程度；《讨论会记录》（第一次、第二次）没有说明原告的房屋建于何时，是否达到必须拆除的程度，最终做出的拆除意见也违反了建罚[2017]99号规定；《情况说明》真实性认可，确实无法提供相关的修建手续，但是还可以通过其他方式对原告进行调查；《案件查处审批表》违反了建设部66号令规定的程序，执法目的不正当，被告在原告房屋建立至今没有对原告进行任何告知、通知或警告，也没有进行任何处罚，而在房屋征收的时候进行处罚，执法目的不正当；第四组，《行政处罚告知书》真实性认可，合法性不予认可，该处罚告知书违反法定程序，做出的处罚决定违反建罚[2017]99号规定。告知书程序不合法，行政处罚告知前应该有告知原告限期拆除或者罚款的告知，但原告并没有收到；《送达回证》的送达程序采用留置送达，违反法律规定，原告没有见到告知书；照片没有拍摄的时间、地点及制作人，不符合法律规定的证据形式，达不到被告的证明目的；2017年3月29的听证情况说明不予认可，原告没有收到相关的通知；《行政处罚决定书》、《行政执法强制执行决定书》真实性予以认可，合法性不予认可；《送达回证》、《催告书》的真实性、合法性均不予认可，原告是在邻居墙上撕下来的，被告的送达方式违反法律规定；被告2017年4月26日作出的《公告》应当按照城乡规划法的规定由政府作出，且该公告没有进行张贴，原告没有看见。被告送达影像资料类证据原告不予认可。被告清镇市住房和城乡规划建设局对原告提交的证据认为与本案无关，作出的违法决定是针对原告修建的违法建筑，原告在庭审中已经承认其扩建的第二层房屋没有任何审批手续，依法属于违法建筑。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据与本案无关联性，不影响本案定性。对被告清镇市住房和城乡规划建设局提交证据三性予以认可。经审理查明，原告系本村村民，房屋坐落在清镇市××社区××泥××村××组，为砖混结构。2012年7月17日，清镇市巢凤社区农房确权办公室向原告发放产权确认证，位于清镇市××社区××泥××村××组，砖混结构，一层，占地面积130平方米，建筑面积132.54平方米。后，原告在其一层的基础上扩建了第二层房屋，砖混结构，面积90平方米。2017年3月13日，市城乡规划执法局执法中队对原告扩建的第二层房屋情况进行调查。经查，原告扩建的第二层房屋未办理相关建房手续。2017年3月23日被告清镇市住房和城乡规划建设局作出并留置送达清行罚告字［2017］第041号行政处罚告知通知书：本机关依法查办的你户其在清镇市××社区××泥××村××组××层房屋一案，已经本机关调查终结。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条之规定，将拟作出行政处罚的事实、理由及法律法规依据告知如下：你户未批先建的行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第三章四十条的规定，对你拟作出限三日内自行拆除的处罚决定，并告知原告有陈述、申辩、要求听证的权利、提出陈述、申辩、听证的期限及方式及逾期未提出的法律后果。2017年3月29日作出听证情况：2017年3月23日对当事人杜启武送达《行政处罚告知通知书》至今已满三日，当事人未按规定将意见书面告知本机关，故视为本案原告放弃听证权利。2017年4月11日作出并留置送达清建处字[2017]第041号行政处罚决定书，认定：原告在清镇市××社区××泥××村××组××层砖混结构建筑面积约90平方米的建筑物，因你户未批先建的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，根据该法第六十四条规定，限原告于2017年4月14日前自行拆除，并告知当事人起诉或者复议的权利及法律后果。2017年4月19日，对本案原告作出并留置送达清城建催字[2017]第15140050号行政执法催告书：你户在清镇市××社区××泥××村××组未办手续修建第二层房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，我局已向你户送达了《行政处罚决定书》，限你户于2017年4月14日前自行拆除。在限期内你户未履行自拆义务，现根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，催告你户在本催告书送达后三日内自行拆除，逾期将对你户修建的违法建筑强制执行，并告知本案原告陈述、申辩的权利。2017年4月26日，被告作出并留置送达清城建强决字[2017]第15150050号行政执法强制执行决定书：原告在清镇市××社区××泥××村××组修建的第二层砖混结构建筑面积约90平方米的建筑物，因你户未批先建的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定属违法建筑。依据本机关送达的清城建催字第15140050号《行政执法催告书》之规定，你户在期限内未能履行拆除义务。现根据《中华人民共和国行政强制法》第37条之规定，决定对你胡所建违法建筑物实施强制拆除，所需费用由你户支付。并告知当事人起诉或者复议的权利及法律后果。原告对此不服，遂向本院起诉，如前诉请。另查，通过播放被告庭审中提交的送达视频影像资料，证实被告依法向原告杜启武送达了《行政处罚告知通知书》、《行政处罚决定书》、《行政执法催告书》及《行政执法强制执行决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，本案被告清镇市住房和城乡规划建设局具有对管辖范围内未取得建设工程规划许可的行为进行处罚的行政职权。本案中，原告杜启武在其居住房屋加盖二层的建设行为未向本院提供合法建设行政许可的相关依据，明显属违法行为。被告在查处原告违法建设行为过程中，依法履行了相关法定程序后，作出的行政强制执行决定书，认定事实清楚，证据确认充分，符合法定程序，适用法律正确，依法应予以支持。对原告诉请撤销该强制执行决定行为的请求，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杜启武的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告杜启武承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  姚卫东人民陪审员  刘 云人民陪审员  张宇洋二〇一七年十月九日书 记 员  黄鹏菲