陕西省吴堡县人民法院民 事 判 决 书(2017)陕0829民初37号原告:高周明,男,汉族,吴堡县公安局民警。委托诉讼代理人：王志宁，陕西富能律师事务所律师。被告：吴堡县交通运输局。法定代表人：王振平，该局局长。委托诉讼代理人：ＸＸ生，陕西正北律师事务所律师。原告高周明与被告吴堡县交通运输局财产损害赔偿纠纷一案，本院于2017年1月13日立案后，依法适用普通程序，于2017年6月1日公开开庭进行了审理。原告高周明及委托诉讼代理人王志宁，被告吴堡县交通运输局委托诉讼代理人ＸＸ生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高周明向本院提出诉讼请求：1.判令被告吴堡县交通运输局赔偿原告水毁财产损失共计320029.31元；2.判令被告支付原告临时租赁房屋费每月3000元。事实和理由：原告所有的三孔窑洞坐落于吴堡县宋家川镇小桥沟村致富路128号。原告窑洞脑畔后的致富路是由被告吴堡县交通运输局规划、建设、养护、管理的地方道路。2016年7月4日，吴堡县内持续高强度降雨导致致富路路面洪水汇聚，因公路排水口只有一处且设置过小，又未修筑防水防洪堤坝和排水边沟，致使路基大面积塌陷，洪水直接漫过屋顶泄下，家人快速撤离幸免于难，而原告房屋却遭受严重损害，造成财产重大损失。洪水退后，原告多次找被告吴堡县交通运输局和吴堡县人民政府协商解决此事，被告吴堡县交通运输局和吴堡县人民政府承诺赔偿原告的全部损失，并告知原告可先自行重建，重建前租赁房屋的一切损失也由政府承担。2016年7月18日，被告吴堡县交通运输局就原告窑洞室外水毁维修工程进行预算，预算总价为204097.13元。2016年7月15日，被告吴堡县交通运输局就原告室内装修及部分室内资产损失委托榆林方正资产评估有限责任公司进行资产评估，该公司作出【榆方评报字（2016）第182号】资产评估报告书，评估意见为：吴堡县7.4洪灾造成高周明位于吴堡县致富路128号室内装修及部分室内资产损失评估价值为71559.31元，重置成本需115932.18元。原告的房屋室外及室内装修及部分室内资产损失共计320029.31元。损失确定后，原告多次与被告协商赔偿事宜，但时至今日，被告以各种理由推诿，尚未履行赔偿义务，原告遭受重大损失无法获得应有赔偿，借居在外，租赁费每月3000元的损失仍在扩大，被告的行为，严重侵害了原告的合法权益。被告吴堡县交通运输局作为该道路的建设单位，未能全面履行规划职责，在该路段仅设置一处排水口且口径过小，亦未设置防洪堤坝、排水边沟等基础设施。另外，陕西省水务集团吴堡县供水有限公司在铺设自来水管道时将路面挖开后仅以沙土填充进行修复，造成洪水无法排泄，洪水淤积从原告窑洞漫下致使窑洞室内室外被冲毁，并且公路路面冲塌长约12.5米，宽约1.5米左右的大坑，沙土及管道清晰可见。被告未对陕西省水务集团吴堡县供水有限公司在铺设自来水管道后按照该路段原有的技术标准给予修复进行监督，亦未对该路段合理规划，被告对此存在过错，且与原告在洪灾遭受的损害后果之间存在因果关系，构成侵权。依据《中华人民共和国公路法》第二十条之规定：“县级以上人民政府交通主管部门应当依据职责维护公路建设秩序，加强对公路建设的监督管理”。以及《侵权责任法》等相关法律规定，被告应就原告损失承担赔偿责任。综上，为维护原告合法权益，向人民法院提起诉讼，望判如诉请。被告吴堡县交通运输局辩称，原告窑洞脑畔上面的公路也就是致富路，并不是由被告规划建设管理，该路段现在是由吴堡县住房和城乡建设局管理和规划。被告及吴堡县人民政府并没有给原告承诺赔偿经济损失，被告虽然对原告的财产损失进行评估，但这仅仅是为了确认原告的损失。陕西省水务集团吴堡县供水有限公司在铺设自来水管道时，是否给原告造成经济损失，应当由相关的鉴定机构确认。该路段在2016年7月份发洪水时，已经由吴堡县住房和城乡建设局管理。综上，原告所述事实和诉讼主体有误。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。被告吴堡县交通运输局对原告所举的资产评估报告书、水毁维修工程预算总价、证明一份等证据有异议，认为原告室内装修及部分室内资产损失，评估价值为71559.31元，不应以重置成本115932.18元计算；关于窑洞外水毁维修工程预算，预算总价为204097.13元，被告为了掌握原告受损的金额，单方所做的预算；吴堡县建行家属院502室，究竟是否属冯涛（原告租赁房屋的所有人）所有。经查，资产评估报告书、水毁维修工程预算总价均出自于被告处，被告是用来核算水毁造成原告的财产损失，该证据客观真实，故本院予以采信；对租赁房屋证明一份，该证据形式虽不符合法定要件，但房屋经洪水损害后，原告租赁房屋是必然产生的费用，租赁费应根据吴堡县实际租赁情况酌情认定，故租赁房屋证明应予采信。本院根据当事人的陈述和经审查确认的证据，认定事实如下：2016年7月4日，吴堡县境内遭受持续高强度降雨，导致吴佳路段宋家川镇致富路路面洪水汇聚，冲毁原告房屋脑畔后面的公路，路基塌陷，洪水直接漫过原告屋顶泄下，造成原告房屋及室内财产损失。原告房屋遭受水毁后，一家人在外租赁房屋居住达半年之久。2016年7月18日，被告吴堡县交通运输局就原告窑洞室外水毁维修工程进行预算，总价为204097.13元。2016年7月15日，被告吴堡县交通运输局就原告室内装修及部分室内资产损失委托榆林方正资产评估有限责任公司进行资产评估，该公司于2016年7月20日作出【榆方评报字（2016）第182号】资产评估报告书，评估意见为吴堡县7.4洪灾造成高周明位于吴堡县致富路128号室内装修及部分室内资产损失为71559.31元。损失确定后，原告多次与被告协商赔偿事宜未果，故诉至法院，提出上述请求。本院认为，本案争议焦点为原告高周明因洪灾造成的财产损失，是否与被告吴堡县交通运输局道路管理有因果关系。根据《中华人民共和国公路法》第8条第4款规定，“县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责”，《中华人民共和国公路法》第20条规定，“县级以上人民政府交通主管部门应当依据职责维护公路建设秩序，加强对公路建设的监督管理”，这表明交通管理机构可以行使行政法职责。根据《中华人民共和国公路法》第35条规定，“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态”，这说明对公路进行养护是公路管理机构的法定义务；《公路法》第56条规定，“……，需要在建筑物控制区内埋设管线、电缆等设施，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准”。以上条款均能证明被告吴堡县交通运输局是负责本辖区公路建设、监督管理和公路养护等职责，是本案的适格诉讼主体。2016年7月4日，吴堡县境内遭受特大暴雨，洪水冲毁吴佳公路宋家川镇致富路段，直接漫过原告屋顶泄下，致居住在公路下面的原告高周明室内、室外遭受财产损失。被告吴堡县交通运输局作为吴佳路的规划、建设、养护和管理者，未尽到管理和养护职责，与原告高周明的财产损失有直接的因果关系，故被告应对原告的财产损失承担赔偿责任。赔偿范围为原告窑洞室外水毁维修工程预算总价204097.13元，室内装修及部分室内资产损失评估价值为71559.31元；关于房屋租赁费，系原告房屋遭受洪水倾泻后必须产生的费用，按照每月1000元计算租赁费，酌情认定6个月，即6000元，上述损失共计281656.44元。原告请求室内装修及部分室内资产损失应按重置成本115932.18元计算，因损失评估值为71559.31元，故该请求本院不予支持。被告吴堡县交通运输局辩称，吴佳路致富路段并不是由被告规划建设和管理，而是由吴堡县住房和城乡建设局管理和规划的，因被告没有提供相关证据证明，故其辩解理由不能成立。根据《中华人民共和国公路法》第三条、第八条第四款、第二十条、第三十四条、第三十五条、第五十六条第一款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款第六项、第十九条，《中华人民共和国物权法》第三十七条，《中国人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第一百二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告吴堡县交通运输局于本判决生效之日起十日内赔偿原告高周明水毁财产损失等共计281656.44元；二、驳回原告高周明的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6100元，原告高周明负担600元，被告吴堡县交通运输局负担5500元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。审 判 长  张 鹰代理审判员  李慧媛人民陪审员  王秋燕二〇一七年十月二十四日书 记 员  贾方慧