甘肃省定西市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)甘11民终708号上诉人(原审被告及反诉原告）：赵凤琴，女，1968年11月27日生。委托诉讼代理人：冯源，甘肃襄武律师事务所律师。上诉人(原审被告及反诉原告）：王建华（赵凤琴之夫），男，1964年11月19日生。被上诉人(原审原告及反诉被告）：陇西县首阳镇三十铺村村民委员会（以下简称村委会）。法定代表人：李彦林，该村委会主任。委托诉讼代理人：陈文军，陇西县首阳镇法律服务所法律工作者。上诉人赵凤琴、王建华因与被上诉人陇西县首阳镇三十铺村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服陇西县人民法院(2017)甘1122民初1054号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月23日立案后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条规定，经过阅卷及询问当事人不开庭进行了审理。本案现已审理终结。赵凤琴、王建华上诉请求：一、请求撤销原判，依法改判。事实和理由：一、原判认定上诉人承包的土地为“机动地”无事实及法律依据。1992年赵凤琴、王建华登记结婚后，赵凤琴与赵福分户，王建华户籍迁入原渭河乡滩儿村，同年被上诉人以上诉人赵凤琴结婚为由，违法收回了赵福名下赵凤琴的承包地2.82亩。二、2007年12月30日本村民张想全承包的土地到期后，上诉人王建华与村委会签订了土地承包协议承包2.9亩的土地。上诉人合同约定承包期为三年，但实际上村委会口头承诺三年期满后继续由上诉人承包，不收费，也不再订立协议。2007年12月30日承包的土地是张想全承包到期的土地，被上诉人再次转包给上诉人，并非一审认定的机动地。三、被上诉人补发承包地期限三年违反了法律规定。被上诉人在第二轮土地承包时也没有给上诉人家庭承包土地，侵犯了上诉人的承包经营权，后经协商补发包土地期限三年违反了法律规定。四、据土地承包法第二十规定在土地承包期限内被上诉人不得随意变更承包地。五、被上诉人违法收取承包费，一审驳回上诉人请求返还多缴纳承包费的请求错误，应判令被上诉人返还。陇西县首阳镇三十铺村村民委员会服判并答辩。陇西县首阳镇三十铺村村民委员会向一审法院起诉请求：1.要求从被告经营的村集体机动地2.9亩中分割400平方米，用于调整给他人经营，其余面积由二被告继续承包经营；2、驳回被告的其他反诉请求；3、诉讼费用由被告负担。赵凤琴、王建华向一审法院提出反诉请求：1、要求延长争执地承包期限至2025年12月；2、由村委会退还我违反合同约定收取的承包费1670元；3、反诉费由原告负担。一审法院认定事实：被告王建华原系陇西县马河镇杨营村村民，赵凤琴系陇西县原渭河乡滩儿村滩儿社村民。1980年农村实行土地家庭承包经营时，赵凤琴在其父赵福名下承包有耕地。1992年二被告登记结婚后，赵凤琴与赵福分户，同时王建华户籍迁入原渭河乡滩儿村，与赵凤琴的户籍合并，组建成新的家庭。1992年、1994年二被告先后生育一男一女两个孩子。1993年农村土地小调整时，原渭河乡滩儿村委会以被告赵凤琴结婚为由，收回了赵福名下赵凤琴的承包地约1700平方米。1996年农村第二轮土地承包时，原滩儿村村委会也没有给二被告发包耕地。经被告及家人多方反映，原村委会负责人同意在他人承包的机动地承包期限满后予以解决。2004年6月，原渭河乡与首阳镇合并，原滩儿村合并到首阳镇三十铺村。2007年12月30日，三十铺村村民张想全承包的村集体机动地到期，二被告即与村委会签订《土地承包协议》，承包了张想全退还的村集体机动地2.9亩。协议载明承包经营期限为三年，承包期内每年承包费270元。自2008年起，二被告一直经营该幅地块，并向原告缴纳承包费共2470元。2017年，村委会决定从该幅地块北端分割400平米调整给他人经营时，遭二被告拒绝。2017年5月，原告向本院起诉，要求二被告退还承包地块。审理中，二被告提起反诉，请求延长承包期限至2025年12月31日，由原告退还承包费1670元。经调解，原告变更诉讼请求如前，双方未能达成协议。另查明：现赵福与其子赵有明、妻李桂兰、母亲蒋润莲为一个农户家庭，蒋润莲于2016年病逝。二被告与其子王小勇、王文文为一农户家庭。认定上述事实的证据有土地承包协议、户口薄、土地承包经营证书、当事人陈述、证人证言等。一审法院认为，机动地是发包方在发包土地时，预先留出的不作为承包地的少量土地，用于解决承包期内的人地矛盾问题，承包期限由合同双方在法定承包期限内协商确定。本案原、被告争执的地块原告确认系村委会统一管理的机动地。由于双方约定的承包期满后再未续签承包合同，原告要求分割400平方米用于调整给他人经营理由正当，应予支持。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定“任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”。二被告作为首阳镇三十铺村村民，享有承包本村集体所有的土地的法定权利。二被告与其子女组成新的家庭后，由于赵凤琴原承包地被原村委会收回，农村第二轮土地承包期间也未能承包到土地，二被告反诉请求承包双方争执地块剩余面积符合法律规定，应予采纳。该幅土地在分割出400平方米后，宜由二被告承包经营至2025年12月底，原告不得再收取承包费。二被告请求返还的承包费系其因承包机动地自愿依约支付，对该项请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第二十条、第二十四条、第二十六条第一款、第二十八条第一项、第三十条、第五十四条第二项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第七条及其他有关民事政策法律之规定，判决:一、二被告从其承包的村委会2.9亩土地北端分割400平方米，交由原告处分。剩余面积由二被告承包经营至2025年年底，原告不得再收取承包费。本事项于2017年作物收获后一个月内执行完毕。二、驳回原告的其他诉讼请求。三、驳回被告的其他反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费70元，减半收取35元，由原告负担。反诉案件受理费70元，减半收取35元，由被告负担。二审中，双方当事人没有提交新证据，本院对一审查明的事实及认定事实的证据予以确认。本院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。2007年12月30日，上诉人王建华与被上诉人陇西县首阳镇三十铺村村民委员会签订了土地承包协议，承包了本村村民张想全退还的其到期的村集体机动地2.9亩，赵凤琴、王建华作为首阳镇三十铺村村民，享有承包本村集体所有土地的法定权利，故该承包合同并不违反法律规定，应认定合法有效。承包合同中，双方约定承包土地的期限为三年，承包期满后双方再未续签，但王建华一家继续耕种至今。因王建华承包的土地系村集体机动用地，由村委会统一管理，根据村民的具体情况进行发包，在合同约定的承包期满后，村委会有权对村集体机动用地进行调整，故原判由村委会分割出400平方米用于调整给他人经营的处理并无不当。关于赵凤琴、王建华上诉提出原判认定上诉人承包的土地为“机动地”无事实及法律依据、2007年12月30日其承包的土地属村委会再次转包，并非一审认定的机动地、村委会补发承包地期限三年违反了法律规定、根据法律规定土地承包期限内村委会不得随意变更承包地、村委会违法收取其承包费的问题，经审查，赵凤琴、王建华上诉称诉争的土地是村委会再次转包给其的无证据证实；其二人向一审法院提出的反诉请求是要求延长诉争土地的承包期限至2025年12月并由村委会退还其违反合同约定收取的承包费1670元，一审庭审中村委会同意从诉争地块北端分割出400平米后由赵凤琴、王建华继续耕种至2025年12月底，并不再收取承包费，原判围绕其请求进行审理并进行判处并不违反法律规定，至于承包费的收取，村委会是依据双方合同的约定收取。综上所述，赵凤琴、王建华的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费140元，由赵凤琴、王建华负担。本判决为终审判决。审判长  王瑞芳审判员  张亚玲审判员  南鹏飞二〇一七年十月三十一日书记员  蔡 洁