贵州省清镇市人民法院民 事 判 决 书(2017)黔0181民初1159号原告：清镇市红枫湖片区建设管理委员会，住所地贵州省清镇市云岭东路御水铭都五楼。负责人：李堂奎，主任。委托诉讼代理人：周耀先、曹宇鑫，贵州达德律师事务所律师。被告：冉志刚，男，汉族，1983年8月12日生，住贵州省。委托诉讼代理人罗力精，贵州群众律师事务所律师。原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会（以下简称红枫湖片区管委会）与被告冉志刚房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2017年5月15日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告红枫湖片区管委会的委托诉讼代理人周耀先、曹宇鑫，被告冉志刚及其委托诉讼代理人罗力精到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告红枫湖片区管委会向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告2013年10月30日签订的《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》第四条、第十四条无效，判令被告返还原告补偿金275440.8元；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：为推进清镇市市一中项目建设，原告负责实施对清镇市凉水井村××组清一中项目红线范围内的房屋进行征收。2013年10月10日，根据双方现场测量、被告提供的证明材料，原、被告签订《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》，约定：经产权确认，乙方房屋证载建筑面积117平方米、房屋无产权手续面积211.03平方米，合计总建筑面积328.03平方米；对乙方被征收房屋的合法建筑面积，甲方给予产权调换；其中第四条为“乙方于2011年3月29日前修建的无产权手续房屋，甲方按砖混结构211.03平方米，拆除工料补贴600元/平方米、奖励按760元；砖木结构19.86平方米，工料补贴400元/平方米，奖励按500/平方米，上述二项共计补偿304874.8元。双方还约定了违约责任和纠纷解决办法等其他条款。协议签订后，原告向被告支付了应付的全部补偿款，被告亦按照约定交房。2016年4月，原告通过（2015）清环保刑初字第42号刑事判决书获悉，被告被征收房屋中无产权手续的211.03平方米系2012年12月修建的，村委会出具的证实该房建于2011年3月前的证明不属实。原告认为，根据《清一中建设项目房屋搬迁安置补偿方案》的规定，在2011年3月29日至2013年5月18日修建的房屋，无相关建设手续及确权证的均属违法建筑，砖混结构按400元/平方米给予工料补贴，砖木结构按照300元/平方米给予工料补贴。被告无产权手续砖混结构房屋211.03平方米应按400元/平方米给予工料补贴，砖木结构19.86平方米应按300元/平方米给予工料补贴，且附属设施、室内装修、搬家补助均不应赔偿，被告的欺骗行为损害了国家利益。综上，原告为维护自身权益，特诉请判令如前所请。被告冉志刚辩称：1、原、被告签订的补偿协议是双方真实意思表示，不存在无效条款；2、被告语言表达能力存在一定缺陷，不具备恶意欺诈骗取补偿款的可能性；3、原告计算退还补偿款数额有误。经审理查明，2013年9月12日，清镇市人民政府办公室印发《清一中建设项目房屋搬迁安置补偿方案》，该方案第十条（被征收房屋的产权确认）第（四）项规定“自2013年5月18日贵阳市发布《关于开展依法严厉打击违法违章建筑行为专项整治行动的通告》之后抢建的房屋、附属设施及房屋装修一律作为违法建筑予以拆除不予补偿”；第十二条（其他房屋的处理）规定“1、在2011年3月29日前修建的房屋，无相关建设手续和确权手续的违法建筑，在《搬迁决定》规定签约期限内签约的，按以下标准给予拆除工料补贴，逾期签约的不予补贴：（1）砖混结构600元/平方米（2）砖木结构400元/平方米（3）其他结构200元/平方米；在签约期限内签约并交房的，再按砖混结构760元/平方米、砖木结构500元/平方米、其他结构300元/平方米给予奖励。在规定期限内完成签约和搬家交房的可享受以上补助和奖励和优惠，逾期不签约、搬家交房的，按照违法建筑予以强制拆除，不予任何补助和奖励。2、在2011年3月29日至2013年5月18日修建的房屋，无相关建设手续和确权证的均属违法建筑，按以下标准给予工料补贴：（1）砖混结构400元/平方米（2）砖木结构300元/平方米（3）其他结构200元/平方米。3、被搬迁范围内在2013年5月18日贵阳市发布《关于开展依法严厉打击违法违章建筑行为专项整治行动的通告》之后修建的房屋，无相关建设手续和确权证的均属违法建筑，一律依法予以拆除，不予补偿”。2013年10月30日，清镇市百花生态新城管委会（甲方、搬迁人）与被告冉志刚（乙方、被搬迁人）签订《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》（以下简称《补偿协议》）,约定：一、征收范围内涉及乙方在清镇市凉水井村××组砖混结构住宅用途房屋，房屋产权性质为自建农房，权属属乙方所有，房屋产权证名称及编号农房确权证，证载建筑面积117平方米，房屋无产权手续面积211.03平方米，合计总建筑面积328.03平方米。二、乙方被征收房屋的住宅合法建筑面积117平方米，甲方按该面积的50%给予住宅面积58.50平方米奖励，乙方可调换住宅面积（含奖励面积）共计175.50平方米。三、乙方选定贵阳铜鼓滩生态园一期一号地块内新建的商品住房115.15平方米及80.91平方米住房各一套，合计置换住房面积196.06平方米。四、乙方于2011年3月29日前修建的无产权手续房屋，鉴于乙方在规定签约期限内签约并交房，甲方按以下标准给予乙方一次性拆除工料补贴和奖励补偿：（1）砖混结构211.03平方米，工料补贴按600元/平方米、奖励按760元/平方米，补偿金额为287000.80元；砖木结构19.86平方米，工料补贴按400/平方米，奖励按500元/平方米，补偿金额为17874元，甲方对乙方房屋一次性货币补偿共计304874.80元。七、甲方补偿乙方其他附属设施费用34312元及室内装修费用56216.22元（详见清单）；八、甲方按相关标准发放乙方搬家补助费：甲方按住宅8元/平方米/次发放乙方2次建筑面积196.06平方米的搬家补助费3136.96元；发放置换后剩余面积131.97平方米按8元/平方米/次发放1次搬家补助费1055.76元，以上搬迁费共计4192.72元。九、甲方与乙方进行产权调换的房屋为新建高层建筑，按规定过渡期为24个月，甲方按8元/平方米/月的标准发放乙方合法住宅建筑面积117平方米的临时安置补助费计2808元。十四、甲方双方按上述第三条至第十三条扣除乙方应缴纳冲抵后，甲方应一次性支付乙方总金额385667.74元等内容。2014年4月17日，被告冉志刚领取补偿款，被告亦将《补偿协议》所涉被拆迁房屋交清镇市百花生态新城管委会拆除。2014年12月1日，清镇市机构编制委员会清机编〔2014〕39号《关于市百花生态新城管委会更名等机构编制事项的通知》，载明“市百花生态新城管委会”更名为“清镇市红枫湖片区建设管理委员会”（即原告红枫湖片区管委会）。2013年11月18日，清镇市凉水井村村民委员会在载明“冉志刚，超确权面积211.03平方米”信息的《清一中搬迁户超确权面积表》上出具《证明》，证明内容：“以上农户房屋修建时间均为2011年3月之前，请给予办理超平方补偿一事为谢！”。2016年3月14日，本院作出的（2015）清环保刑初字第42号生效刑事判决书载明“2012年6月，清镇市农村房屋确权办、清镇市百花社区服务中心按照《清镇市农村住房产权确认管理办法》对清镇市百花社区凉水井村村民的房屋进行确权”、“23、证人冉志刚的证词证实，其只有一栋房子，2012年4月份修的，当时修了一层，占地面积117平方米左右，没办建房手续，于2012年6月办理了确权。确权后第一栋又于2012年12月加建了一层并在旁边修建了厨房，加扩建面积共211.03平方米，现均被征收。”另查明，2016年3月14日，贵州省清镇市人民法院（2015）清环保刑初字第42号生效刑事判决书认定：红枫湖片区管委会在清一中项目房屋征收中多支付被搬迁户冉志刚补偿款214504.8元。上述事实，有原、被告的陈述、清机编〔2014〕39号文件复印件、清府办发（2013）234号文件复印件、《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》复印件、清镇市凉水井村村委会证明复印件、安置补偿款及协议领取表复印件、（2015）清环保刑初字第42号刑事判决书复印件、安置补偿情况表复印件等在卷佐证，上述证据经庭审质证，本院予以确认。本院认为，依照《中华人民共和国民法总则》第一百三十二条“民事主体不得滥用民事权利损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。”第一百五十三条“违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。”第一百五十六条“民事法律行为部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”第一百五十七条“民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。”之规定，本案冉志刚多领取补偿款214504.8元损害了国家利益，故《补偿协议》第四条、第十四条约定超出合法补偿金额214504.8元的部分无效。冉志刚多领取补偿款214504.8元依法应予返还。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百三十二条、第一百五十三条、第一百五十六条、第一百五十七条之规定，判决如下：一、被告冉志刚于本判决生效之日起十日内返还原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会补偿款214504.8元；二、驳回原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5432元，由被告冉志刚负担4518元，原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会负担914元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力，原告可在二年内向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请强制执行。审判长 陈   军二〇一七年十月二十四日书记员 蒋康（兼）