浙江省宁海县人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0226行初26号原告叶伟途，男，1970年4月12日出生汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县。被告宁海县茶院乡人民政府（统一社会信用代码：11330226720421831L），住所地浙江省宁海县茶院乡茶院村。法定代表人王启堂，男，乡长。委托代理人胡敏春（特别授权代理），浙江诚航律师事务所律师。原告叶伟途因认为被告宁海县茶院乡人民政府不依法履行监督农村集体经济组织的法定职责，于2017年6月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年6月21日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月12日公开开庭审理了本案。原告叶伟途、被告宁海县茶院乡人民政府的法定代表人王启堂及委托代理人胡敏春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告叶伟途起诉称：原告系宁海县茶院乡许民村村民及许民村经济合作社社员。2014年12月29日（农历二零一四年十一月初八）原告父亲去世，至此原告双亲都已故世，后原告与两位兄长商定将父亲叶云心名下的承包田、地、山林进行分户，以便自行管业。2015年3月15日，针对父亲名下的承包田，经全家协商一致，签订了一份分户协议。因旅游开发建设需征用原告土地，2016年7月22日，村委会及村经济合作社在原告不知情的情况下与原告兄长叶家途签订了三份征地协议，并于2017年1月3日以房车营地征地费名义发放土地征地款。原告在得知土地征收款被他人代签代领后，与村委会多次交涉均未果，遂于2017年3月8日向被告申请要求依法督促村委会及村经济合作社一次性足额支付给原告的征地补偿费，但被告至今未作出任何处理意见及答复。根据《中华人民共和国宪法》第三十三条、第四十一条、第一百零七条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第九条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条、《浙江省农村经济合作社组织条例》第三十九条、《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第二十三条等规定，原告的合法权益未能得到保障，被告具有督促、责令许民村村委会及许民村经济合作社一次性足额支付原告征地补偿费的法定职责，故起诉要求判令被告宁海县茶院乡人民政府依法督促许民村村委会及许民村经济合作社一次性足额支付原告征地补偿费。原告叶伟途向本院提供了以下证据：1.《关于督促许民村村委会依法足额支付征地补偿费的申请书》及挂号信函收据复印件各1份，用以证明原告于2017年3月8日向被告申请要求督促许民村村委会及村经济合作社一次性足额支付给原告征地补偿费的事实；2.《承包土地分户协议》、《浙江省农村集体土地承包权证审批表》、《承包土地地块登记》复印件各1份，用以证明父亲叶云心名下的承包地已分户由原告与两位兄长自行管业的事实；3．《征地协议书》复印件3份及房车营地征地费清单复印件各1份，用以证明原告的土地征收款由兄长叶家途代签代领得事实。被告宁海县茶院乡人民政府答辩称：被告在原告提出土地补偿款由其兄弟领取，要求督促许民村经济合作社一次性支付其征地补偿费后，马上进行了调查核实，并及时将结果告知了原告。由于房车露营公园、帐篷酒店等项目落户茶院乡许民村，需要征收部分土地，叶伟途、叶家途、叶小途三兄弟的父亲叶云心名下的承包责任田在征收范围内，由于叶云心夫妻已亡，该村土地承包权又未进行重新发包，故仍以叶云心户为单位进行征收补偿。2015年4月8日，原告叶伟途代表该户与许民村经济合作社签订过一份征地协议，并领取了8257.5元的征地补偿款。2016年7月22日，原告兄弟叶家途代表该户签订三份征地协议，并领取征地和苗木补偿款22338元、8211.8元和131287元。后原告三兄弟对征地款及苗木补偿费分配产生纠纷，经许民村多次调解未果，至2017年农历正月原告三兄弟才达成分家书及分地协议。许民村认为征地协议只能以户为单位签订，且在原告三兄弟分家之前均以其中一人的名义领取，原告可依据分家协议对已领取的补偿款进行分割，原告兄长叶家途也表示可协商解决，只要原告把原领取的征地补偿费拿出来按照协议进行结算分割并多还少补，协商不成可通过民事诉讼途径解决。综上，被告已履行了职责并告知原告救济途径，请依法驳回原告的诉讼请求。被告宁海县茶院乡人民政府向本院提供了以下证据：1.《县长电话（信箱）意见答复书》复印件1份，用以证明被告已于2017年3月16日对原告信访事项进行了答复；2.《关于茶院乡政府督促我村依法支付叶伟途征地补偿费一事有关情况的说明》复印件1份，用以证明被告对原告提出的征地补偿费一事已调查核实并履行了督促义务的事实；3.《征地协议书》复印件1份及补贴报销单复印件2份、被征地农户领款清单复印件1份，用以证明原告于2015年4月8日代表三兄弟与许民村签订一份征地协议并出面领取了土地征地费的事实。经庭审质证，本院对上述证据认定如下：原告提供的证据1、3，被告无异议，故予以认定；原告提供的证据2，被告对审批表及承包土地地块登记的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，对承包地分户协议的三性均有异议，认为该审批表记载以原告父亲叶云心为户主的该户人口共7人，其中并未包括原告兄长叶小途，叶小途仅享有继承权而不享有承包权，原告叶伟途及兄长叶家途、叶小途私自订立承包地分户协议侵犯了该户中其他人的权利，且该协议达成时间为2017年农历正月，并非协议上记载的2015年3月15日，本院认为，因被告对《浙江省农村集体土地承包权证审批表》、《承包土地地块登记》的真实性无异议，故对其真实性予以认定，因被告对原告叶伟途及其兄长叶家途、叶小途达成承包地分户协议的真实性无异议，故对该事实予以认定。被告提供的证据1、3，原告无异议，故予以认定；被告提供的证据2，原告有异议，认为不知道乡政府领导督促村里的事情，且自己并未拿到补偿款，该证据不能证明被告已履行了督促职责，本院认为，该证据为宁海县茶院乡许民村村委会关于原告所反映事项及相关纠纷调处经过的陈述，该陈述与已认定的被告证据1的内容可相互印证，故予以认定。经审理查明，原告叶伟途系宁海县茶院乡许民村村民。案外人叶家途、叶小途与原告叶伟途分别为叶云心、储美娇的长子、次子和三子。2000年由宁海县农村经济委员会核发的《浙江省农村集体土地承包权证审批表》记载：茶院乡民户田村3组叶云心户人口7人，家庭成员为“妻储美娇、长子叶家途、长媳王桂芳、孙女叶燕、三子叶伟途、孙女叶子青”，发包方为茶院乡民户田村合作社，承包合同编号为0714074，承包期限自1999年10月20日至2030年10月20日止，承包土地面积一亩六分八厘。2015年至2016年，因旅游开发需征用宁海县茶院乡许民村部分土地，叶云心户的承包地和自留地在征收范围内。此时，叶云心、储美娇夫妻均已死亡。2015年4月8日，原告叶伟途出面与宁海县茶院乡许民村经济合作社签订了一份《征地协议书》，同意征用坐落于民户田自然村150平方米土地，征地补偿费8257.5元，并于2015年6月23日签字领取该款项。2015年12月3日，原告叶伟途兄长叶家途出面与宁海县茶院乡许民村股份经济合作社签订了一份《征地协议书》，同意征用坐落于民户田自然村413.36平方米土地，征地补偿费为22838元，其于2016年7月22日再次与宁海县茶院乡许民村股份经济合作社签订了两份《征地协议书》，同意征用坐落于民户田自然村148.63平方米土地和2376.23平方米土地，征地补偿费分别为8211.8元和131287元，叶家途签订的三份协议征地补偿费合计162336.8元。2017年1月3日，叶家途领取了上述款项。原告叶伟途因认为村方未经本人同意与其兄长叶家途签订征地补偿协议并兑付了征地补偿费，与村方进行交涉，要求该村一次性足额支付其征地补偿费未果，遂于2017年3月7日向市长电话投诉反映，并于2017年3月8日以挂号信邮寄方式向被告宁海县茶院乡人民政府提交了《关于督促许民村村委会依法足额支付征地补偿费的申请书》，要求被告督促宁海县茶院乡许民村民委员会一次性足额支付原告征地补偿费。被告获悉原告投诉反映事项后，经调查核实，于2017年3月16日作出《县长电话（信箱）意见答复书》，内容为：“一、事实调查：信访人所反映的被征承包土地的户主系其父亲名下，因父母已亡故，由其兄弟代表家庭承包户与许民村股份经济合作社签订了征地协议并领取了征地和苗木补偿费。你所反映的问题实质是你们兄弟之间如何分割征地补偿费及苗木补偿费的问题，且许民村已就你反映的问题作过调解，因你坚持要村方与你签订征地协议并支付征地补偿款等导致调解不成。二、调处依据及意见答复：（一）由于你反映所涉土地是以你父亲为户主向村方所承包的，你父母亡故后，你们一个承包户内部各成员未向村方提出继承和分割等问题，在因开发需要征收土地时，许民村与你兄弟叶家途为代表的承包户签订征地协议和支付征地补偿费和苗木补偿费并不违反相关法律法规的规定。（二）关于你们一个承包户内部兄弟成员之间如何分割征地补偿费及苗木补偿费的问题，你们可以自行协商解决，也可以向许民村申请调解解决，或通过其他合法途径进行解决。”同时该答复书注明：直接答复当事人，不满意。原告因认为被告宁海县茶院乡人民政府未依法履行对宁海县茶院乡许民村民委员会及该村经济合作社的监督职责，于2017年6月向本院提起行政诉讼。另查明，原告叶伟途与其兄长叶家途、叶小途就编号为0714074土地承包经营权证项下的承包地已达成《承包土地分户协议》。本院认为，本案原告投诉反映事项系农户家庭内部成员为集体经济组织发放的征地补偿费分配引发的的纠纷，属民事纠纷，被告宁海县茶院乡人民政府对原告投诉反映事项，在调查核实的基础上，告知原告可以自行协商解决，也可以向村方申请调解或通过其他合法途径解决，并无不当。原告的起诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告叶伟途的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告叶伟途负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部，如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。审 判 长  邬培春审 判 员  秦 沓人民陪审员  周建初二〇一七年十月二十六日代书 记员  陈雅珍附本案适用的法律、法规及规范性文件：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。