安徽省萧县人民法院行 政 裁 定 书(2017)皖1322行初105号原告：黄兰英，女，汉族，1948年9月7日出生，住萧县。委托代理人：闫宏旗，男，汉族，1961年9月11日出生，住萧县。被告：萧县公安局。住所地萧县龙城镇健康路南段，统一社会信用代码1341322003196133G。法定代表人：陈忠，局长。委托代理人：朱满意、王千里，该局工作人员。原告黄兰英诉被告萧县公安局不及时更正公民身份信息行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。黄兰英诉称,2008年更换二代身份证，萧县公安局登记黄兰英的年龄与一代身份证出生日期不一致，年龄相差3岁，该错误登记行为导致黄兰英被徐州市公安局劳教一年、刑拘100天，劳教期间导致终身残疾全部丧失劳动能力。因该残疾在前，萧县公安局改正黄兰英的年龄在后，根据相关法律规定，萧县公安局行使职权时致黄兰英残疾，应负全部责任，依法予以赔偿，而萧县公安局拒赔且不受理。为此，请求依法确认萧县公安局孙圩子派出所2008年更换身份证时错误登记黄兰英年龄不及时改正的行为违法；本案诉讼费由萧县公安局承担。萧县公安局辩称，黄兰英诉萧县公安局孙圩子派出所于2008年换二代身份证时把其年龄填错，不及时履行改正法定职责行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（简称行政诉讼法）第四十六条及（法释[2000]8号）《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（简称执行解释）第四十二条的规定，错误登记黄兰英的出生日期是2008年，更正该错误登记是2010年3月16日，从该纠正之日起算，黄兰英诉萧县公安局填错其年龄、不及时履行改正其年龄法定职责的行政行为违法，已超过5年最长的起诉期限，丧失了提起诉讼的权利。针对黄兰英的起诉是否超过法定起诉期限的争议焦点，黄兰英向法庭提供的证据为：1、黄兰英的身份证一份、户口本两份，并陈述公安机关已收回其登记错误的户口本和身份证。证明公安机关错误登记黄兰英年龄并已更正。2、（2014）泉刑决字第283号刑事判决书（简称283号刑事判决书）、（2015）泉刑监字第0002号徐州市泉山区人民法院驳回申诉通知书（简称0002号通知书）、（2015）徐刑监字第00074号江苏省徐州市中级人民法院驳回申诉通知书（简称00074号通知书）、（2016）南京女子监狱字第353号释放证明书（简称353号释放证明书）；修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》（简称修改前行政诉讼法）第三十九条及执行解释第四十一条、第四十二条、第四十三条规定。证明黄兰英被限制人身自由，不能行使诉权，其起诉没有超期。萧县公安局提供了行政诉讼法第四十六条及执行解释第四十二条的规定。证明黄兰英起诉超过起诉期限。经质证，（一）萧县公安局对黄兰英的证据质证为：对其证据的真实性、合法性均无异议，但其证明目的不成立。1、身份证、户口本洽能证实被告履行了法定职责。2、萧县公安局错误登记黄兰英年龄是2008年，更正其年龄是2010年3月16日，从这两个时间起算其起诉期限，均超过最长的5年起诉期限；按照黄兰英主张的执行解释第四十一条规定的两年起诉期限和该解释第四十三条的规定计算，2010年3月16日萧县公安局向黄兰英制发新的身份证，其就知道或应该知道该行政行为，而其于2017年4月24日向萧县公安局提起国家赔偿，也已超过两年的起诉期限。黄兰英辩驳称，2010年3月16日萧县公安局更正其年龄，到2017年3月20日整7年，中间被泉山区法院错判2年半，根据执行解释第四十三条的规定，限制人身自由的不计算在起诉期限内，故其起诉没有超过法律规定的五年期限。执行解释第四十一条规定应当从起诉之日起计算起诉期限，其于2017年3月20日起诉，故没有超过两年的期限。（二）黄兰英对萧县公安局适用的法律未提出异议，对其证明目的有异议。本院对上述证据认证为：萧县公安局对黄兰英证据的真实性、合法性均无异议，黄兰英对萧县公安局适用的法律未提出异议，本院均予认定；但萧县公安局、黄兰英对对方的证明目的有异议。本院认为，萧县公安局对更正黄兰英出生日期并向黄兰英核发更正后的身份证的时间是2010年3月16日，也即黄兰英知道该更正行为内容的日期。根据法不溯及既往的法律适用原则，对该更正行为提起诉讼的起诉期限应适用修改前行政诉讼法及执行解释的规定。故对黄兰英主张适用修改前行政诉讼法及执行解释予以认定，对萧县公安局主张适用行政诉讼法规定的起诉期限不予认定。但黄兰英以所引用的法条证明其起诉没有超过法定起诉期限，无事实根据和法律依据，依法不予认定。经审理查明，黄兰英1948年9月7日出生，萧县公安局孙圩子派出所在2008年更换二代身份证时，将黄兰英二代身份证上的出生日期登记为1951年10月19日。2010年3月16日萧县公安局将黄兰英的出生日期更正为1948年9月7日并向其核发了更正后的身份证。2014年8月19日徐州市泉山区人民法院作出283号刑事判决书，以寻事滋事罪判处黄兰英有期徒刑两年六个月，即从2014年5月26日起至2016年11月25日止。服刑期间黄兰英被减刑3个月。2017年5月25日黄兰英提起行政诉讼，认为萧县公安局错误登记其年龄不及时改正，导致其被徐州市公安局劳教一年、刑拘100天，劳教期间致其终身残疾、全部丧失劳动能力。为此，请求确认萧县公安局错误登记其年龄不及时改正的行为违法；本案诉讼费由萧县公安局承担。本院认为，黄兰英2010年3月16日知道萧县公安局作出更正其出生日期的行为及更正内容，根据法不溯及既往的法律适用原则，对该行政行为提起诉讼应适用修改前行政诉讼法及执行解释关于起诉期限的规定。修改前行政诉讼法第三十九条规定，公民、法人、或者其他组织直接提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。执行解释第四十一条第一款规定，未告知诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人、或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。因萧县公安局没有告知黄兰英诉权和起诉期限，应按照两年起诉期限计算，黄兰英2010年3月16日知道萧县公安局作出的更正行为内容，故其起诉期限应截止于2012年3月17日。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用行政诉讼法关于起诉期限的规定。而其起诉期限2015年5月1日前已届满，故黄兰英主张适用修改前行政诉讼法及执行解释规定的两年起诉期限，于法有据；萧县公安局主张适用行政诉讼法第四十六条第二款规定的五年的起诉期限，无法律依据。执行解释第四十三条规定，由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。因人身自由受限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期限内。在2010年3月16日至2012年3月17日期间，黄兰英没有被限制人身自由等依法应认定为被耽误起诉的时间，故其起诉期限的计算不适用该条规定。执行解释第四十二条规定，公民、法人、或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算，对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年、其他具体行政行为从作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。而黄兰英知道萧县公安局作出的更正行为内容，因此，萧县公安局、黄兰英均主张适用该条规定的五年起诉期限，无事实根据。黄兰英主张起诉期限从其起诉之日起计算未超过执行解释规定的两年起诉期限，于法无据。综上，黄兰英的起诉超过法定起诉期限且无正当理由。案经本院审判委员会讨论决定，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（二）项的规定，裁定如下：驳回原告黄兰英的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  周昭玲人民陪审员  许青青人民陪审员  孙长宁二〇一七年十月三十日书 记 员  朱萍萍附法律条文：《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。