山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）济行初字第463号原告吴胜立，男，1963年5月14日出生，汉族，住山东省即墨市。委托代理人谭深杰，北京在明律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人郭树清，省长。委托代理人牟洪军，山东省人民政府工作人员。委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告吴胜立不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）作出的鲁政复驳字（2015）139号《驳回行政复议申请决定》（以下简称139号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月8日受理后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月26日公开开庭审理了本案。原告吴胜立及其委托代理人谭深杰，被告山东省政府的委托代理人牟洪军、徐杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2015年6月4日作出139号复议决定，主要内容是：山东省政府于2005年6月13日作出鲁政土字（2005）427号《关于即墨市城市建设用地的批复》（以下简称427号批复），征收吴家沟岔村包括申请人承包地在内的农用地19953平方米（约30亩）。由申请人于2013年3月递交的举报信得知，申请人从2005年即开始就村主任侵占包括其承包土地在内的30亩集体土地事项逐级反映，且申请人知道30亩集体土地已办理国有土地使用权证，同时该土地征用补偿款被村主任截留。据此，申请人最迟于2013年3月就已经知道或应当知道427号批复及其承包土地被征收的事实，申请人于2015年4月提起行政复议，已经超过了行政复议期限。申请人提出的复议申请不符合《行政复议法》第二十八的规定，根据《行政复议法》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的复议申请。被告向本院提供其作出被诉行政行为的证据如下：1、行政复议申请书；2、鲁政复��受字（2015）139号行政复议受理通知书；3、鲁政复办答字（2015）139号提出行政复议答复通知书、延期答复申请书、行政复议答复书；4、139号复议决定及2015年6月4日的快递单，以上证据证明被告作出的139号复议决定程序合法；5、427号批复、青政地发（2004）24号青岛市人民政府《关于即墨市2003年度第五十七批城市建设用地的请示》；6、《举报信》及山东省国土资源厅《信访事项转（交）办及受理告知单》，证明被告作出139号批复认定事实清楚，证据确凿，内容适当。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第四十八条。原告吴胜立诉称，被告作出的427号批复侵害了原告的合法权益。原告在信息公开程序中，得知了427号批复的内容，在此之前原告并不知情。被告认定原告复议超过法定期限证据不足，请求人民法院依法撤销被告作出的139号复议决定；责令被告对原告的复议申请作出复议决定；诉讼费由被告承担。原告提交如下证据：山东省国土资源厅2015年2月11日作出的鲁国土资公开复（2015）28号答复意见书及427号批复，证明原告知道427号批复的时间是2015年2月。被告山东省政府辩称，被告作出的139号复议决定，符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告、被告提交的1-5号证据客观真实、来源合法，与待证事实有关联，本院予以认定。《山东省行政复议条例》第二十九条规定：“行政复议机构收集的证据，不得作为维持被申请人作出的具体行政行为的根据。”被告为查明原告的复议申请是否超过法定期限，有权调取或搜集相关证据。被告提交证据6是为了证明原告的复议申请超过法定期限，而不是为了证明427号批复合法，因此，被告调取该证据的程序合法，证据客观真实，与待证事实有关联，本院予以认定。原告提交的证据不足以推翻其在举报信中陈述的事实，对该证据的证明力本院不予采信。经审理查明，2015年4月11日，原告向被告邮寄行政复议申请，请求撤销被告作出的427号批复。被告收到原告的行政复议申请后，于同年4月14日依法予以受理，并于4月22日向原告送达行政复议受理通知书。同年5月4日，山东省国土资源厅向被告提出延期答复及延期提交证据申请。5月8日山东省国土资源厅向被告提交行政复议答复书及证据材料。6月4日，被告作出139号复议决定，同日邮寄送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的139号复议决定，责令被告重新作出复议决定，诉讼费用由被告承担。另查明，2013年3月，原告等5人向山东省国土资源厅��交举报信载明：我们从2005年逐级反映村主任吴进理涉嫌侵占集体土地犯罪一事无果，无奈之下，向山东省国土资源厅反映情况……内容如下：一、未经村民代表同意把村民的（30户村民基本农田土地30年承包合同）30亩土地承包地分文未交占为己有。二、未经村民代表会议和村民会议讨论决定，变更、处置村集体土地。三、未经村集体土地承包村民同意，在村民不知情况下伪造相关手续，欺骗土地部门办理30亩土地转让手续并取得国有土地使用权证获利1000多万元，多年由村集体发放村民承包土地补偿费用，严重损害集体利益，并截留政府土地征用补偿款。……。427号批复的主要内容为：同意将即墨市132869平方米农用地（全部为耕地）转为建设用地。批复中，涉及原告所在村土地为19953平方米。关于涉案土地的流转过程，被告答辩称：2006年3月28日，即墨市人民政府作出即政地字（2006）47号批复，将涉案土地出让给吴进理，用于新建厂房，出让期限50年。2006年12月18日，经即墨市人民政府批准，吴进理领取了即国用（2006）第508号《国有土地使用证》。后因城市规划调整，该地块被即墨市人民政府收回，用于吴家沟岔村旧村改造项目安置用地，现安置小区已经建成，大部分村民已经回迁。2015年2月，原告向山东省国土资源厅申请公开涉案土地征收批复，山东省国土资源厅向其送达427号批复。本院认为，原告认为被告作出复议决定的程序违法，理由是其认为山东省国土资源厅提出延期答复及提供证据的理由不合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件��送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”被告虽未提交向山东省国土资源厅送达提出复议答复通知书及山东省国土资源厅向被告提交延期申请的时间的相关证据，但被告于2015年4月14日受理原告的申请，4月22日作出提出答复意见通知书，5月4日山东省国土资源厅作出延期申请书，5月8日，作出答复意见，从上述文书的落款时间来看，均未超过上述规定的期限。《山东省行政复议条例》第三十五条规定：“被申请人因正当事由不能按期提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，应当在规定的答复期限内向行政复议机构提出延期提交的书面申请，经批准可以延长十日。”山东省国土资源厅作为复议被申请人，对427号批复���相关材料并不保存，因此，被告以此为由申请延期答复、延期举证，并无不当，被告同意山东省国土资源厅延期举证及提交证据，符合规定。被告依据山东省国土资源厅提交的证据及依职权调取的证据于6月12日作出复议决定，并邮寄送达原告，被告作出139号复议决定的程序合法。关于被告认定原告申请复议超过法定期限的证据是否充分问题。《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，从原告举报信的内容来看，原告举报的事项，包括被征收土地的时间、坐落、面积均与427号批复的内容相符，其举报吴进理是涉案土地被征收为国有后的国有土地使用权人，并已支付土地补偿款的事实与被告在答辩意见陈述的涉案土地的流转过程一致，因此被告虽无直接证据证明原告知道427号批复的时间，但根据上述材料可以认定原告自举报之日起即已知道或应当知道427号批复内容。国土部门收到原告举报信的时间为2013年3月，因此，被告认定原告最迟于2013年3月应当知道427号批复的内容，并无不当。原告于2015年4月提起行政复议，已超过2年的复议申请期限。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的复议申请，认定事实的证据充分，适用法律正确。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴胜立的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴���立承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙继发代理审判员  明 霞人民陪审员  牛泉海二〇一五年十一月三日书 记 员  黄 玮