安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖行终544号上诉人（一审原告）高会吾，男，1965年9月10日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。上诉人（一审原告）高会让，男，1958年6月21日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。被上诉人（一审被告）亳州市人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区希夷大道588号。法定代表人杜延安，该市市长。委托代理人蔡梅，该市人民政府法制办公室工作人员。上诉人高会吾、高会让因诉亳州市人民政府行政复议一案，不服安徽省亳州市中级人民法院（2016）皖16行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。高会吾、高会让向一审法院起诉称，其系亳州市谯城区薛阁街道孙花园自然村（现为西关社区）村民，在该村合法承包耕地，现耕地面临征收。因不服亳州市谯城区人民政府批准的谯政〔2014〕8号《征地补偿安置方案公告》，其于2015年11月21日向亳州市人民政府申请行政复议，2015年12月15日，其收到亳州市人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》。后经起诉，亳州市人民政府于2016年4月25日正式受理其行政复议申请，并于2016年6月8日作出亳复字〔2016〕24号《驳回行政复议申请决定书》。该驳回行政复议申请决定认定事实不清，侵犯了其合法权益。请求撤销亳复字〔2016〕24号行政复议决定，判令亳州市人民政府限期依法履行行政复议职责。一审法院审理查明，高会吾、高会让系亳州市谯城区薛阁街道孙花园自然村（现为西关社区）村民，在该村合法承包耕地。因不服亳州市谯城区人民政府批准的谯政〔2014〕8号《征地补偿安置方案公告》，高会吾、高会让于2015年11月21日向亳州市人民政府申请行政复议。2015年11月23日，亳州市人民政府收到行政复议申请后，经审查所提交的材料不齐全，表述不清楚。亳州市人民政府通知高会吾、高会让进行补正，经补正后，亳州市人民政府以高会吾、高会让仍无法证明其与被复议的行政行为有利害关系，且复议事项表述仍不明确为由，作出《不予受理行政复议申请决定书》。后高会吾、高会让不服提起行政诉讼，在诉讼中，经法庭调查、辩论和释明，查明了高会吾、高会让与被复议的行政行为有利害关系，且其明确了复议申请事项中复议的内容。亳州市人民政府于2016年4月25日受理了高会吾、高会让的行政复议申请，并通知亳州市谯城区人民政府提出答复和提交相关材料。亳州市人民政府经审查后，以谯政〔2014〕8号《征地补偿安置方案公告》已于2014年3月17日进行张贴公示，高会吾、高会让于2015年11月21日申请行政复议，明显超过法定的复议申请期限，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定为由，于2016年6月8日作出亳复字〔2016〕24号《驳回行政复议申请决定书》。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。高会吾、高会让是行政复议决定的一方当事人，依法有权提起诉讼。亳州市谯城区人民政府批准的谯政〔2014〕8号《征地补偿安置方案》已于2014年3月17日在高会吾、高会让所在的社区进行了张贴公告，符合《中华人民共和国土地管理法实施细则》和《征收土地公告办法》的有关规定，应视为包括高会吾、高会让在内的所有被征收户此时知道了该《征地补偿安置方案》的内容。高会吾、高会让于2015年11月21日才向亳州市人民政府邮寄行政复议申请提出行政复议，明显超过法定的复议申请期限。因此，亳州市人民政府以高会吾、高会让的申请超过法定复议申请期限，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，并依据该《条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回其行政复议申请的决定并无不当。亳州市人民政府第一次受理高会吾、高会让提出的行政复议申请后，由于其提交的材料不齐全，表述不清楚，亳州市人民政府作出不予受理复议决定。后经法院审理，查明了高会吾、高会让与被复议的行政行为有利害关系，其也明确了复议的内容，亳州市人民政府再次启动复议程序，履行了受理、通知送达、审批等程序后，作出亳复字〔2016〕24号《驳回行政复议决定书》，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回高会吾、高会让的诉讼请求。案件受理费50元，由高会吾、高会让负担。高会吾、高会让上诉称，一审判决认定事实错误，适用法律错误。1、亳州市人民政府提交的《征地补偿安置方案公告》张贴照片并非原始载体，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，不能证明该公告于2014年3月17日在其所在社区进行张贴。2、即使《征地补偿安置方案公告》于2014年3月17日在其所在社区进行张贴，但此时该方案尚未经亳州市谯城区人民政府批准生效，属于征求意见修改阶段，也不能认定其于此日就应当知道亳州市谯城区人民政府批准了该方案，故其于2015年11月21日申请复议并未超过法定的复议申请期限。3、本案中的《征地补偿安置方案》没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限等信息，根据国务院法制办公室国法［2014］40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定，其申请行政复议并未超过2年保护期限。请求撤销（2016）皖16行初67号行政判决或依法改判。亳州市人民政府答辩称，1、亳州市人民政府于2016年6月8日作出的毫复字〔2016〕24号《驳回行政复议申请决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确，内容适当，程序合法。2、一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。亳州市人民政府在一审中向法庭提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、高会吾、高会让提交的相关证据材料；3、行政复议案件受理审批表；4、行政复议案件受理通知书；5、提出书面答复通知书；6、送达回证，以上6份证据证明高会吾、高会让的复议申请符合受理条件，亳州市人民政府依法受理并书面通知双方当事人，行政复议程序合法。7、行政复议答辩状；8、亳州市谯城区人民政府提交的证据材料，以上2份证据证明亳州市谯城区人民政府依法进行答辩并提交了相关证据材料。9、行政复议案件审理审批表；10、亳复字〔2016〕24号《驳回行政复议申请决定书》；11、送达回证，以上3份证据证明亳州市人民政府在法定期限内办结案件，认定事实清楚、程序合法。亳州市人民政府在一审中向法庭提交了以下依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》。高会吾、高会让在一审中向法庭提供的证据有：1、身份证复印件；2、送达邮单；3、亳复字〔2016〕24号《驳回行政复议申请决定书》，以上3份证据证明高会吾、高会让向亳州市人民政府申请行政复议，亳州市人民政府作出驳回行政复议申请决定，其具有行政诉讼原告主体资格。上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案中，高会吾、高会让向亳州市人民政府申请行政复议，请求确认亳州市谯城区人民政府批准〔2014〕8号《征地补偿安置方案》的行政行为违法，并依法撤销该《征地补偿安置方案》。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”亳州市谯城区国土资源局于2014年3月16日作出〔2014〕7号《征地补偿安置方案公告》，并于2014年3月17日在高会吾、高会让所在社区进行张贴。该公告明确载明“本方案在征求意见后，报谯城区政府批准后实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条的规定，对批准后的《征地补偿安置方案》有争议，不影响组织实施。”故征地补偿安置方案是在征求被征收人意见后报亳州市谯城区人民政府批准的。亳州市谯城区人民政府的批准行为并不直接影响高会吾、高会让的合法权益。关于《征地补偿安置方案》，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。亳州市谯城区国土资源局已于2014年3月17日在高会吾、高会让所在社区进行了张贴，依法应视为所有被征收人此时知道了该方案的内容。高会吾、高会让于2015年11月21日才申请行政复议，明显超过法定的复议申请期限。故亳州市人民政府决定驳回其复议申请并无不当。高会吾、高会让上诉称案涉《征地补偿安置方案》没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限等信息，根据国务院法制办公室国法［2014］40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定，其申请行政复议期限应按2年计算。对此，国务院法制办公室国法［2014］40号文件是对征收土地决定如何计算复议申请期限的规定，并不适用于征地补偿安置方案。综上，一审判决驳回诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。高会吾、高会让的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人高会吾、高会让共同负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一七年十月二十四日书记员  刘 琳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。