安徽省庐江县人民法院行 政 判 决 书（2015）庐江行初字第00122号原告王前兵，男，汉族，居民，住安徽省庐江县。原告庞正桂，男，汉族，居民，住安徽省庐江县。原告陈庆生，男，汉族，居民，住安徽省庐江县。三原告共同委托代理人宋玉成，北京市中盾律师事务所律师。被告庐江县住房和城乡建设局，住所地庐江县庐城镇文昌路，组织机构代码00327135-9。法定代表人赵世明，该局局长。委托代理人张伟，该局工作人员。委托代理人刘爱民，安徽潜川律师事务所律师。第三人安徽省庐江县云升房地产开发有限公司，住所地安徽省庐江县庐城镇环碧园宾馆内。组织机构代码56216985-2。法定代表人邢劲松，该公司董事长。委托代理人胡晓榕，该公司员工。原告王前兵、庞正桂、陈庆生不服被告庐江县住房和城乡建设局（以下简称庐江县住建局）对第三人安徽省庐江县云升房地产开发有限公司（以下简称云升公司）作出的《房屋拆迁许可证》的拆许字（2014）01号延期许可，于2015年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月10日公开开庭审理了本案。原告王前兵、庞正桂、陈庆生及其委托代理人宋玉成、被告庐江县住建局委托代理人刘爱民，第三人云升公司委托代理人胡晓榕到庭参加诉讼。本案现已审终结。庐江县住建局于2010年11月6日为云升公司核发了编号为拆许字（2010）第010号《房屋拆迁许可证》，批准云升公司建设“港湾世纪城”项目。2014年11月6日，庐江县住建局核准了云升公司对上述许可证的延期申请，并颁发了拆许字（2014）第01号延期《房屋拆迁许可证》，将云升公司“港湾世纪城”项目实施拆迁的截止期限延期至2015年12月15日。王前兵、庞正桂、陈庆生诉称：三原告系“港湾世纪城”项目拆迁范围内的居民，与被诉行政行为有法律上的利害关系。庐江县住建局在作出拆许字（2014）第01号延期《房屋拆迁许可证》中违反法定程序和法律实体性规定，对云升公司提交的延期许可材料未尽审查义务，侵犯了三原告合法权益，现起诉要求撤销庐江县住建局为云升公司核发的编号为拆许字（2014）第01号房屋拆迁延期许可。王前兵、庞正桂、陈庆生起诉时，向本院提举了下列证据：1、王前兵、庞正桂、陈庆生身份证各1份，证明三原告的身份情况；2、庞正桂、陈庆生房屋所有权证书各1份及王前兵集体土地建设用地使用证1份，证明三原告房屋均在云升公司“港湾世纪城”的拆迁范围内，王前兵房屋所用土地为集体土地的事实；3、庐江县住建局拆许字（2014）第01号《房屋拆迁许可证》，证明庐江县住建局对云升公司房屋拆迁延期许可的事实。庐江县住建局辩称：庐江县住建局向云升公司核发拆许字（2014）第01号延期《房屋拆迁许可证》，事实清楚、证据充分、适用法律正确、符合法定程序。2010年10月20日，庐江县国土局批准云升公司使用庐城越城路东、县河北、文明中路西、城中路两侧面积39400平方米的国有土地从事商业、住宅等项目建设。2010年11月6日，庐江县住建局根据云升公司的申请，并对该公司提交的相关资料进行审查，向云升公司核发了“拆许字（2010）第010号”《房屋拆迁许可证》。后因云升公司在规定的拆迁期限内无法完成拆迁工作，经该公司申请，庐江县住建局分别在2011年2月7日、2012年2月12日、2012年6月12日、2012年12月12日以及2013年12月10日，分五次依法核准其延长拆迁期限。后云升公司于2014年11月30日，再次向庐江县住建局提交《关于延期拆迁的报告》，以在规定的期限内被拆迁人未能拆迁完毕为由，请求将拆迁期限延期至2015年12月15日。庐江县住建局于2014年12月10日向云升公司核发了拆许字（2014）第01号延期《房屋拆迁许可证》，同日发布了庐建拆字（2014）10号《延期拆迁公告》，将拆迁期限延长至2015年12月15日，并予以公告。云升公司向庐江县住建局申请提出延期许可时，对拆迁范围、拆迁面积等均没有任何改变，根据相关法律规定，庐江县住建局仅需在收到拆迁人提交的延期申请之日起10日内作出答复即可。综上，王前兵、庞正桂、陈庆生的诉讼请求不能成立，请求法院判决驳回其诉讼请求。庐江县住建局向本院提交了如下证据：1、庐江县住建局拆许字（2010）第010号《房屋拆迁许可证》及公告，证明庐江县住建局对云升公司核发拆迁许可证的事实；2、庐江县住建局拆许字（2011）第002号、拆许字（2012）第02号、拆许字（2012）第03号、拆许字（2012）第07号、拆许字（2013）第02号延期《房屋拆迁许可证》，证明庐江县住建局多次批准云升公司延期许可的事实；3、拆许字（2014）第01号《房屋拆迁许可证》、云升公司庐云升（2014）22号关于延期拆迁的报告、情况说明、庐江县住建局庐建拆字（2014）9号关于同意延期拆迁的批复、庐建拆字（2014）10号延期拆迁公告及张贴公告照片等，证明庐江县住建局于2014年12月再次批准云升公司拆迁延期许可的事实。云升公司述称：同意庐江县住建局答辩意见。经庭审举证、质证，王前兵、庞正桂、陈庆生对庐江县住建局提举的证据，质证如下：庐江县住建局没有提交张贴公告的照片原件，不能认定其对公告进行了张贴。王前兵的房屋所用土地是集体土地，庐江县住建局作出的拆迁许可应是国有土地性质，其许可行为违法。庐江县住建局核发的延期许可证是新的独立的行政行为，应当按照行政许可法全面审查。庐江县住建局延长云升公司拆迁期限，直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，利害关系人有权利陈述申辩，庐江县住建局应当举行听证。本院对庐江县住建局所提举的证据作如下认定：庐江县住建局提交的证据能够证明其2014年12月依据云升公司申请对该公司房屋拆迁延期许可进行审查并予以批准的事实，具有真实性、合法性和关联性，应依法予以认定。庐江县住建局及云升公司对王前兵、庞正桂、陈庆生提举的证据无异议。经审理查明，2010年11月6日，庐江县住建局根据云升公司的申请，审查该公司提交的相关资料后，核发了“拆许字（2010）第010号”《房屋拆迁许可证》。后因云升公司在规定的拆迁期限内无法完成拆迁工作，经该公司申请，庐江县住建局分别在2011年2月7日、2012年2月12日、2012年6月12日、2012年12月12日以及2013年12月10日，分五次核准其延长拆迁期限。2014年11月30日，云升公司再次向庐江县住建局提交《关于延期拆迁的报告》，以在规定的期限内被拆迁人未能拆迁完毕为由，请求将拆迁期限延期至2015年12月15日。庐江县住建局于2014年12月10日向云升公司核发了拆许字（2014）第01号延期《房屋拆迁许可证》，同日发布了庐建拆字（2014）10号《延期拆迁公告》，将拆迁期限延长至2015年12月15日，并予以公告。三原告认为庐江县住建局向云升公司核发的拆许字（2014）第01号延期《房屋拆迁许可证》，存在违法情形，应予撤销，因而成讼。本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。”《城市房屋拆迁管理条例》第九条第二款规定：“需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。”本案中，庐江县住建局根据云升公司的申请，在规定时间内延长了云升公司的房屋拆迁许可证期限，并未违反上述规定。庐江县住建局对云升公司的房屋拆迁许可已于2010年11月6日颁发，之后多次的延期许可是对其期限的延长，法律、法规对此延期申请并未规定具体的审查程序，三原告认为庐江县住建局应当按照行政许可法的规定，告知利害关系人有权利陈述申辩及举行听证等，于法无据。同时，三原告认为王前兵房屋土地性质属于集体土地，庐江县住建局只能批准国有土地上的房屋拆迁，根据《城市房屋拆迁管理条例》第七条第一款第（三）项规定：“申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：（三）国有土地使用权批准文件…”，云升公司在申请房屋拆迁许可证时已经提交了国土部门的批准材料，庐江县住建局核准云升公司房屋拆迁许可，并未违反法律规定。故三原告要求撤销庐江县住建局为云升公司核发的编号为拆许字（2014）第01号房屋拆迁延期许可，于法无据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王前兵、庞正桂、陈庆生的诉讼请求。本案受理费50元，由原告王前兵、庞正桂、陈庆生负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  汪幸生审 判 员  夏雅琴人民陪审员  张向明二〇一五年十一月三日书 记 员  郑 飞附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政许可法》第五十条被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。《城市房屋拆迁管理条例》第七条申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和拆迁方案；（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。第九条拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。