上海市长宁区人民法院 行 政 裁 定 书 （2015）长行初字第127号 原告谈纲宝(诉讼代表人)，男，1946年1月11日生，汉族，住上海市长宁区。 原告薛文华(诉讼代表人)，男，1961年8月17日生，汉族，住上海市长宁区。 原告李长风(诉讼代表人)，男，1961年5月7日生，汉族，住上海市长宁区。 原告严新明(诉讼代表人)，男，1957年12月4日生，汉族，住上海市长宁区。 原告陆文昌(诉讼代表人)，男，1955年12月10日生，汉族，住上海市长宁区。 被告上海市长宁区规划和土地管理局，住所地上海市长宁区。 法定代表人黄群，职务副局长。 委托代理人刘芳，女。 委托代理人张瑛桦，女。 第三人上海绿城广场置业有限公司，住所地上海市长宁区。 法定代表人阎岩，职务总经理。 委托代理人徐雪强，男。 原告谈纲宝、薛文华等21名原告不服被告上海市长宁区规划和土地管理局(以下简称长宁区规土局)作出的建设工程规划许可的行政行为，向本院提起诉讼。本院于2015年8月26日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉建设工程规划许可行为的证据和依据。因上海绿城广场置业有限公司(以下简称绿城公司)与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年9月23日、11月3日公开开庭审查了本案。21名原告的诉讼代表人谈纲宝、薛文华、严新明，被告长宁区规土局的委托代理人刘芳、张瑛桦，第三人绿城公司的委托代理人徐雪强到庭参加诉讼。本案现已审查终结。 被告长宁区规土局根据第三人绿城公司的申请，于2012年10月26日作出沪长建(2012)FAXXXXXXXXXXXXXX号建设工程规划许可，根据《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)第四十条规定，许可第三人绿城公司在上海市长宁区天山路街道98街坊1/2丘地块，建设项目为新建商办楼项目(地下室部分)，地下建筑面积65,002平方米。 原告谈纲宝、薛文华等21名原告诉称，原告为系争建筑工程毗邻小区长宁区天山路1761弄紫云小区的居民。第三人上海绿城广场置业有限公司(以下简称绿城公司)自2011年11月起在天山路街道98街坊1/2丘地块开始打桩，地下部分于2012年底左右动工。原告所在小区紧靠工地有三排楼是1959年建造，另五排是1972年建造的五层兵营式无钢筋大砌体结构公房，结构常年被氧化和风化，已是现存最危险房屋，现因违法施工，造成房屋倾斜、开裂，山墙位移，危及居民生命。被告核发的系争建设工程规划许可，未经听证，未考虑周边居民的合法权益。故诉至法院，请求法院撤销被告于2014年6月10日作出的沪长建(2014)FAXXXXXXXXXXXXXX号建设工程规划许可，后原告于2015年9月23日变更诉请，要求先起诉地下部分的规划许可，即诉请法院撤销被告于2012年10月26日作出的沪长建(2012)FAXXXXXXXXXXXXXX号建设工程规划许可证。 被告长宁区规土局辩称，被告于2011年5月18日就长宁区天山路街道98街坊1/2丘新建商办楼项目的建设方案总平面公示图在系争地块进行了公示，听取居民意见。被告在2012年10月26日核发系争建设工程规划许可后，亦在长宁区政府网站和规土局网站上主动进行了公示，原告于2015年提起诉讼，已过2年起诉期限，请求法院裁定驳回原告起诉。 第三人绿城公司述称，同意被告的意见。 经审查，被告长宁区规土局于2011年5月18日发布公告，由第三人绿城公司建设的“长宁区天山路街道98街坊1/2丘新建商办楼项目”的规划方案已报该局。现将有关内容公示，听取市民意见。同时，就长宁区天山路街道98街坊1/2丘新建商办楼项目的建设方案总平面公示图在系争地块进行了公示。被告于2012年10月26日作出编号为沪长建(2012)FAXXXXXXXXXXXXXX号建设工程规划许可，根据《城乡规划法》第四十条规定，许可第三人绿城公司在上海市长宁区天山路街道98街坊1/2丘地块，建设项目为新建商办楼项目(地下室部分)，地下建筑面积65,002平方米。原告不服，于2015年9月23日诉请撤销被告作出的沪长建(2012)FAXXXXXXXXXXXXXX号建设工程规划许可证。 上述事实有被告提供的建设方案总平面公示图、建设工程规划许可证，以及当事人的当庭陈述为证。 本院认为，根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，被告于2011年5月18日在系争地块进行公示，告知居民因第三人关于系争地块相关建设项目的规划方案已报该局，就系争地块的建设方案总平面图进行公示，原告称已在2012年底即已知第三人在系争地块地下部分进行动工，故原告最迟于2012年底即应该知道系争行政行为的内容，现于2015年9月提起诉讼，已经超过法定起诉期限且无正当理由。据此，依照最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第(二)项之规定，裁定如下： 驳回原告谈纲宝、薛文华等21名原告的起诉。 案件受理费人民币50元，退还原告谈纲宝、薛文华等21名原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。 审 判 长  卢建华 代理审判员  唐雪琴 人民陪审员  乐嘉勤 二〇一五年十一月九日 书 记 员  王秉磊 附：相关法律条文 附：本案21名原告身份信息 原告谈纲宝，男，1946年1月11日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX弄8号205室。 原告薛文华，男，1961年8月17日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX弄16号406室。 原告李长风，男，1961年5月7日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX弄7号402室。 原告严新明，男，1957年12月4日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX弄12号108室。 原告陆文昌，男，1955年12月10日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX弄2号202室。 原告沈益林，男，1951年7月8日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX号204室。 原告王琦，男，1961年6月10日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX弄12号203室。 原告张家铮，男，1960年8月13日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX号202室。 原告陈侯富，男，1934年11月11日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX弄8号308室。 原告居春娥，女，1951年7月17日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX弄8号301室。 原告顾红玲，女，1951年11月5日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX弄14号303室。 原告吕秀英，女，1957年12月23日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX弄2号305室。 原告周兰平，女，1956年4月28日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX弄2号308室。 原告刘雅妹，女，1956年10月5日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX弄19号503室。 原告李红英，女，1957年8月29日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX弄24号404室。 原告潘育丽，女，1962年7月5日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX号504室。 原告王伟民，男，1959年1月26日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX弄10号408室。 原告茆马林，男，1954年3月12日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX弄2号205室。 原告李昌任，男，1939年8月1日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX弄8号206室。 原告陈金芳，女，1949年7月24日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX号508室。 原告张金妹，女，1957年8月23日生，汉族，住上海市长宁区天山路XXXX弄8号403室。 附：相关的法律条文 最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； ……