山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁02行终689号上诉人（原审原告）钟亚萍。委托代理人张旭盛。被上诉人（原审被告）青岛市规划局。法定代表人姜德志，局长。委托代理人尹兆东，青岛市规划局工作人员。委托代理人施蕴涵，山东德衡律师事务所律师。原审第三人青岛晟业城建开发有限公司。法定代表人邴吉臣，总经理。委托代理人张欣青，山东雅博律师事务所律师。上诉人钟亚萍因诉被上诉人青岛市规划局规划验收一案，不服青岛市市南区人民法院（2017）鲁0202行初94号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月21日公开开庭审理了本案。上诉人委托代理人张旭盛，被上诉人委托代理人尹兆东、施蕴涵，原审第三人委托代理人张欣青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，本市308国道东河南村、南庄村经济适用房项目（福临万家二期银液泉路以西地块）的建设单位为第三人青岛晟业城建开发有限公司。2010年6月1日，被告青岛市规划局向第三人核发该项目建字第370200201004060号《建设工程规划许可证》。2012年9月5日，被告受理了第三人提交的《建设工程规划报建申请书》、营业执照、《项目基本情况说明》、授权委托书、《建设工程规划许可证》、青规变审字【2011】15号《建设工程规划变更审查意见书》、青规外环字【2011】5号《建设工程外装饰、环境设计审查意见书》、青规李单验字【2011】23号、《建设工程单体验收审查意见书》、青规李单验字【2012】14号《建设工程单体验收审查意见书》、青规李单验字【2012】22号《建设工程单体验收审查意见书》、总平图、建设工程规划变更图、建设工程环境设计图、综合竣工测量图。2012年9月11日，被告核发验字第370200201204015号《建设工程竣工规划验收合格证》。原告钟亚萍在涉案项目中拥有房产一处，位于李沧区青山路265号。原告对被告核发上述规划验收合格证不服，遂提起行政诉讼。另查明，青规变审字【2011】15号《建设工程规划变更审查意见书》附图中楼道楼梯走向与实际一致。原告主张，原告房屋内在规划图纸中标有“上下人口”处未实际预留上下人口，而在户内非规划处另开洞口。原审法院认为，该案的争议焦点为原告主张的楼道楼梯走向、复式房屋内上下人口位置是否属于规划许可和验收范围。《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条第一款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。”《青岛市城乡规划条例》第四十四条第一款规定：“建设工程投入使用前，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请规划验收。城乡规划主管部门应当对建设工程进行审查，对符合规划条件和规划许可内容的，核发建设工程竣工规划验收合格证。”根据上述规定，规划部门核发建设工程竣工规划验收合格证，需要审查建设工程是否符合规划条件和规划许可。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定，规划部门核发建设工程规划许可证，需要审核建设工程是否符合控制性详细规划和规划条件，需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还要对修建性详细规划进行审批。《青岛市城乡规划条例》第二十六条第二款规定：“规划条件应当明确出让地块的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地率、建筑界线以及必须配置的市政基础设施和公共服务设施等要求。”结合《城市规划编制办法》第四十二条、第四十三条对控制性详细规划和修建性详细规划包含内容的规定，可以认定，规划部门对建设工程进行规划许可和验收涉及土地使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地率、建筑界线、必须配置的市政基础设施和公共服务设施等强制内容，楼道楼梯走向和复试房屋内上下人口位置并不属于规划审批的事项，并且被告也明确表示其未对该两项内容进行审批，故原告以此为由要求撤销规划验收合格证，于法无据，不予支持。第三人依法提交了建设工程竣工规划验收材料，被告经审查作出涉案规划验收合格证，原告要求撤销该验收合格证的理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告钟亚萍的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告负担。上诉人钟亚萍不服原审判决，上诉称：被上诉人未提供涉案之住宅及单元楼梯间的规划许可证附图（规划“请照图”）。只提供规划变更及附图但不涉及本案楼座。法院认定被上诉人证据相关联并确认，错误明显。被上诉人辩称是否按照规划预留有“上下人口”属控制性详细规划和修建性详细规划包含的内容。市规划局及分局进行规划许可和验收应按照规划图纸合法进行。法院以被上诉人不审批为由认为上诉人居住权受到侵害与被上诉人没有关系，于法无据。被上诉人并未提供分局验收的“上下人口”预留在哪里，是否在规划设计施工“红线”以内，是否在涉案住宅（所谓复式建筑）规划用于居住的范围内等表明规划预留的“上下人口”合法有效的相关证据。上诉人已提供图纸照片视频资料法院未采纳,有失公平。城市建设档案馆保存的图纸均显示6楼住宅层上人口与阁楼层的下人口规划于入门南侧并在上下层居住范围内。但实际并非如此，分局单体验收审查意见不实，不符合竣工验收规定，特提起上诉，请求：撤销原判决书，发回市南法院继续审理；上诉费用由市南法院承担。被上诉人青岛市规划局答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，复式房屋内上下人口位置及楼道楼梯走向不属于被上诉人规划验收的范围。《中华人民共和国城乡规划法（2007）》第四十五条规定：县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。《青岛市城乡规划条例》第四十四条：建设工程投入使用前，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请规划验收。城乡规划主管部门应当对建设工程进行审查，对符合规划条件和规划许可内容的，核发建设工程竣工规划验收合格证。《青岛市城乡规划条例》第二十六条规定：……规划条件应当明确出让地块的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地率、建筑界线以及必须配置的市政基础设施和公共服务设施等要求。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：……对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。《城市规划编制办法》第四十一条：控制性详细规划应当包括下列内容：（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。第四十二条：控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。因此，被上诉人对建设工程进行规划许可和验收时，需要审查的是土地使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地率、建筑界线以及必须配置的市政基础设施和公共服务设施等强制内容，而房屋上下人口及楼道楼梯走向不属于被上诉人规划验收的范围。经审查，建设工程符合批准的规划条件，被上诉人在此基础上发放验字第370200201204015号《建设工程竣工规划验收合格证》合法有据。综上，请求驳回上诉，维持原判。各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院确认的案件事实。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条规定和《青岛市城乡规划条例》第四十四条规定，规划部门核发建设工程竣工规划验收合格证，需要对建设工程是否符合规划条件和规划许可进行审查。《青岛市城乡规划条例》第二十六条第二款规定：规划条件应当明确出让地块的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地率、建筑界线以及必须配置的市政基础设施和公共服务设施等要求。因此，规划部门对建设工程进行规划许可和规划验收均涉及土地使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地率、建筑界线、必须配置的市政基础设施和公共服务设施等明确规定应当审查的内容。本案中，上诉人主要是对涉案房屋楼道楼梯走向和复式房屋内上下人口位置提出异议，但根据上述法律规定，该事项并非规划验收审批的事项，故上诉人以此为由提起本案诉讼请求，于法无据，本院不予支持。被上诉人收到原审第三人建设工程竣工规划验收有关申请材料之后，经审查作出涉案单体验收审查意见以及涉案规划验收合格证的做法并无不当。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币五十元，由上诉人钟亚萍负担。本判决为终审判决。审判长  蒋金龙审判员  林 桦审判员  刘力铭二〇一七年十月十二日书记员  王 崧书记员  刘 佳