陕西省富平县人民法院民 事 判 决 书(2017)陕0528民初2655号原告：王某某，男，汉族，居民。被告:富平县司法局法定代表人:王某，该局局长。委托代理人:赵刚晓，陕西法安律师事务所律师。原告王某某与被告富平县司法局人事争议一案，本院于2017年08月08日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王某某、被告富平县司法局委托赵刚晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告支付原告一次性辞职补助费52464元;2、请求依法判决被告支付原告2016年辞职前应补发的工资846.16元；3、诉讼费等实际费用由被告承担。事实和理由：原告曾为被告单位干部，任其下属单位富平县法律援助中心主任。2016年8月初，原告向被告提交辞职报告，被告收到后报请富平县人力资源和社会保障局审批。2016年8月29日，富平县人力资源和社会保障局作出（富人社发【2017】175号）（以下简称“批复”）同意原告辞去公职。该批复中提到：“根据陕西省人事厅关于印发《陕西省全民企事业单位专业技术人员和管理人员辞职实施办法的通知》（陕人交发【1991】121号）的有关规定，经研究，同意你下属事业单位法律援助中心王某某同志辞去公职，请按相关政策办理该同志的离职手续。”原告与被告于2016年9月初已办理完工作及资产交接。后原告于2016年12月5日向被告提交书面申请，请求被告按照《陕西省全民企事业单位专业技术人员和管理人员辞职实施办法》第十四条第一款之规定，给原告发放一次性辞职补助，但始终不见被告回复。后原告又得知，在原告辞职后，富平县财政局曾给所有公职人员补发过2016年的工资，但被告一直未将此时告知原告。原告无奈之下，向富平县劳动人事争议仲裁委员会提起人事争议仲裁申请，但富平县劳动人事争议仲裁委员会富人仲裁字（2017）28号裁决书罔顾法律与事实，对原告变更仲裁请求不予理睬，驳回了原告大部分请求。原告为维护合法权益，诉至本院。被告辩称，诉状所述原告身份属实，但属事业性编制；原告起诉依据的《陕西省全民企事业单位专业技术人员和管理人员辞职办法》的上位文件人事部1990年19号文件《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》已在2016年4月12日被告国家人社部28号令废止，上位法废止，下位文件必然废止是一个法律常识性问题，且代理人在电话咨询陕西省人社厅法规处时被明确告知，该文件因属于部门的规范性文件，依据陕西省规范性文件管理办法，有限期只有5年时间，因此该文件已经废止，停止使用，原告诉请是没有合法依据的；陕西省对于事业单位的人员管理是按照该规定而进行的，因此，对于原告的辞职行为应该按照此办法进行，而该办法对于原告的此类主动辞职的行为没有规定辞职补助费或者经济补偿金，从这个文件来看，也是不需要支付辞职补助金或补助金的；最高人民法院审理事业单位人事争议若干问题的规定法释（2003）13号第一条就规定，事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退、以及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定。而劳动合同法作为劳动法的组成部分，其在四十六条规定的向劳动者支付经济补偿金的情形也没有原告主动辞职的此类情况。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议证据，本院予以认证并在卷佐证。对当事人有异议证据，本院认证如下：对原告证据富人社发【2016】175号关于同意王某某同志辞去公职的批复的文件因符合客观实际而予以确认。对被告证据原告辞职报告因符合客观情况而予以确认；对被告证据中华人民共和国人力资源和社会保障部28令、最高人民法院关于审理事业单位人事争议案件若干问题的规定法释【2013】13号文件、及劳动合同法46条复印件真实性予以确认，目的性因不适用原告辞职情况而不予认可。经证据质证及结合庭审调查，本院确认如下案件事实：原告系富平县司法局干部，任职富平县法律援助中心主任。2016年8月1日，原告向被告提交了辞职报告，2016年8月29日，富平县人力资源和社会保障局作出富人社法【2016】175号文件关于同意王某某同志辞去公职的批复，即富平县人力资源和社会保障局根据陕西省人事厅关于印发《陕西省全民企事业单位专业技术人员和管理人员辞职实施办法的通知》（陕人交发【1991】121号）的有关规定同意原告的辞职申请。随即，被告持此辞职批复向富平县编制办、财政局报送，取消了原告的编制、停发了财政供养工资，并报送了相关单位。同时，原告亦以该辞职批复办理了相关手续。期间，各单位对该批复没有提出任何异议。2016年12月5日，原告向被告提交书面申请，请求被告按照《陕西省全民企事业单位专业技术人员和管理人员辞职实施办法》第十四条第一款之规定，给原告发放一次性辞职补助，无果。后被告亦未将富平县财政局给所有公职人员补发2016年的工资一事告知原告。为此，原告向富平县劳动人事争议仲裁委员会提起人事仲裁申请，要求被告支付原告一次性辞职补助金44616元及补发工资，富平县劳动人事争议仲裁委员会作出的富人仲裁字（2017）28号裁决，结论为：1、被告向原告支付补发工资864.16元；2、驳回原告其他仲裁请求。原告对该裁决结果不服，遂向法院起诉。原告工作自1994年8月起一直在全民事业单位工作，辞职前月工资为4105.36元（2062元+津贴2043.36元）。本院认为，本案争议焦点如下：1、原告身份问题。原告辞职前为被告处干部，享有事业单位编制，任职被告下属单位法律援助中心主任，具有专业律师资格，系事业单位专业技术人员。2、本案是否适用《陕西省事业单位聘用合同管理暂行办法》、《最高人民法院关于审理事业单位人事争议若干问题的规定》（法释【2013】13号）、《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》。原告确系事业编制，属国家财政供养人员，但从未与任何单位签订过聘用合同。《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》（法函【2004】30号）：《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》（法释【2013】13号）第一条规定：“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”。这里“适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”是指人民法院审理事业单位人事争议的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定，故人事争议可以依照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等进行程序性救济，而不是直接简单的全部适用劳动争议的实体法进行救济。综上，本案并不适用《陕西省事业单位聘用合同管理暂行办法》、《最高人民法院关于审理事业单位人事争议若干问题的规定》（法释【2013】13号）、《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》。3、《陕西省全民企事业单位专业技术人员和管理人员辞职实施办法》（陕人交发【1991】121号）是否被废止。被告提出陕人交发【1991】121号文件的上位文件人社部2016年4月12日公布的的人社部令28号已经作废，陕人交发【1991】121号文件当然废止。《陕西省全民企事业单位专业技术人员和管理人员辞职实施办法》（陕人交发【1991】121号）是经陕西省政府同意颁布的地方规范性文件，根据《陕西省规范性文件监督管理办法》（陕西省人民政府令第119号）第16条、第17条规定，规范性文件有效期一般不超过5年。但程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定除外。规范性文件规定的内容属阶段性工作的，制定机关应当明确规范性文件的有效期。制定机关应当每5年对规范性文件进行一次清理，其修订或者废止结果应当向社会公布，并报送备案。至今没有正式的官方文件对《陕西省全民企事业单位专业技术人员和管理人员辞职实施办法》（陕人交发【1991】121号）予以废止。再则，2016年3月29日，省委组织部、省人社厅《关于开展事业单位聘用制度推行情况专项督查工作的通知》（陕人社函【2016】216号）就开展事业单位聘用制度推行情况专项督查工作进行了督查，内容有：现有在册正式人员是否严格按照规定的程序和要求，签订统一制式聘用合同，聘用合同签订率………，该通知下发，表明本省内仍未全面落实事业单位聘用制度。另，至今陕西省人社厅、渭南市人民政府及各市官网均将《陕西省全民企事业单位专业技术人员和管理人员辞职实施办法》（陕人交发【1991】121号）公示，仍作为事业单位人员辞职的规范性文件依据。综上，《陕西省全民企事业单位专业技术人员和管理人员辞职管理办法》（陕人交法【1991】121号）有效、富平县人力资源和社会保障局作出富人社法【2016】175号文件至今无相关文件否定其效力，该批复合法有效。4、被告是否应该向原告支付一次性辞职补助费及补发工资。富平县人力资源和社会保障局依据陕人交发【1991】121号文件作出富人社法【2016】175号文件同意原告辞职批复，况且被告持该批复到富平县编办、财政局取消原告的编制、财政供养关系，给原告开具律师转所、提取住房公积金、转移医保等相关证明。若陕人交发【1991】121号文件已经因人社部2016年4月12日公布的人社部令第28号而废止，那么，富平县人社局对原告的辞职批复当然无效，被告能否恢复原告的公职、编制、财政供养等一系列问题及赔偿因该问题给原告造成的损失。故被告应该向原告支付一次性辞职补助费及补发工资。综上，依照《陕西省全民企事业单位专业技术人员和管理人员辞职实施办法》第十四条第一款、《事业单位人事管理条例》第三十二条之规定，判决如下：一、被告一次性支付原告辞职补助费49264.32元（4105.39元*12个月）。二、被告支付原告补发工资864.16元。上述款项于本判决生效之日起20日内支付。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。审判员  惠小芬二〇一七年十月十八日书记员  党文娟