黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院民 事 判 决 书（2015）鸡冠民初字第790号原告隋永强，男。委托代理人蔡林海，男。被告鸡冠区红星乡前进村村民委员会。负责人臧海堂，男，村委会主任。委托代理人严庆文，男。委托代理人郑德君，男。原告隋永强与被告鸡冠区红星乡前进村村民委员会（以下简称前进村村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年5月27日立案受理，依法组成合议庭于2015年8月6日、2015年10月9日公开开庭进行了审理。原告隋永强及其委托代理人蔡林海，被告前进村村委会的负责人臧海堂及委托代理人严庆文、郑德军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告隋永强诉称：原告系被告村民，1998年原告在被告处分得土地承包田3.6亩，其中的1.6亩（实际为2亩）于2011年4月被政府征收，但原告没有得到80000元土地征收补偿款。双方经有关部门调解没有达成协议。2014年4月，原告再次与被告协商，被告同意将本村已死亡五保户王某某名下的2亩土地补给原告，用作原告被征用土地的补偿。原告与被告形成农村土地承包合同关系而分得承包田，在30年承包期限内发包方不得调整土地，被告将其它土地补给原告的行为应当认定无效。被告不履行给付安置补助费的义务造成原告得不到土地补偿款4年之久，双方之间的纠纷属于在承包期内履行承包合同发生的纠纷，原告的义务是在30年的承包期间不间断种地，被告不得干预，否则为违约行为，由于被告的过错，造成原告无法履行合同。原告的损失数额应当参照银行贷款利率4倍计算，银行年利率为6.55%，4年利息损失为83840元（80000元×6.55%×4年×4）。原告原有的土地已经永久失去无法恢复，国家为失地农民办理养老保险，应当首先由被告向政府有关部门申报失地报表，而被告不履行义务。原告诉至法院，要求被告赔偿利息损失83840元、为原告上报失地保险报表、诉讼费由被告承担。被告前进村村委会辩称：原告所述事实和理由均不成立，争议的土地因地况不好原告在1998年分地后已经弃耕，被告在别的地方已另行分给原告土地。原告起诉的土地被告已分给本村的五保户，该五保户经营耕种该地10余年，土地征收款已发给该五保户，被告不同意原告的诉讼请求。本案的焦点问题为：1、原告对征收土地是否具有土地经营权；2、原告要求返还土地征收补偿款、赔偿损失以及上报失地保险报表的请求是否应予支持。围绕本案焦点问题，原、被告在开庭审理时进行了举证、质证。原告隋永强向本院提交的证据有：证据一、2000年、2001年、2003年农业税纳税通知书3份，2001年、2003年中华人民共和国农业税完税证2份，2004年至2010年黑龙江省粮食补贴通知书8份，土地台账复印件1份，证明原告是被征收土地的承包权利义务人；证据二、红星乡人民政府信访办于2012年2月7日出具的“关于前进村三组村民隋永强反映征地补偿款问题的情况说明”复印件1份，证明经红星乡党委政府委派信访办进行调查核实所争议的土地经营权人为原告，原告没有得到该土地的土地征收补偿款。被告前进村村委会对原告提交的证据一的真实性无异议，对证明问题有异议，认为双方争议土地经营权人为村里五保户王某某，证明不了系对被征收土地所收取的税；对证据二有异议，认为该证据不真实，原告已有十余年未经营争议土地。被告前进村村委会向本院提交的证据有：证据一、1983年、1998年分地台账各1份，证实隋永强家庭分地情况，原告家庭土地是11.5亩，与原告交税情况相符；证据二、鸡西市人力资源和社会保障局关于鸡冠区红星乡前进村被征地农民参加养老保险的函及关于为红星乡西太村和前进村村民解决社保问题的函（鸡冠政函（2013）47号）复印件各1份，证实原告不符合办理失地养老保险条件。原告隋永强对被告前进村村委会提交的证据一真实性无异议，对证明的问题有异议，认为该证据与原告提交的证据一无关联性；对证据二真实性无异议，对证明问题有异议，鸡冠区人民政府文件形成时间是2013年8月28日、鸡西市人力资源和社会保障局文件形成时间是2015年9月17日，而征地时间是2011年4月，上述文件均是在征地之后形成，而且文件仅是说人均征用耕地2.98亩为一个缴纳失地保险金标准，并没有说征用2.98亩以下的农业人口不享受养老保险待遇或者失地保险待遇。为查清案件事实，本院依职权到鸡冠区红星乡农村经济管理服务中心调取了“鸡冠区前进村财政局收储办项目征地情况汇总材料”1份，材料显示：2010年8月20日、2011年1月17日鸡西市土地收购储备中心与前进村村委会分别签订土地征地补偿协议、征地补偿补充协议；2011年4月9日，前进村村委会与王某某签订征地补偿协议，约定“征用乙方（王某某）土地1.585亩，甲方（前进村村委会）按每亩50000元计算，应一次性付给乙方（王某某）79250元”；2011年5月18日，鸡西西南部新区土地收储项目办与鸡冠区红星乡前进村村民委员会签订征地补偿协议书，双方就征地面积、征地费用等事项达成协议；支付红星乡前进村征地补偿款明细表显示，王某某征地亩数为1.585亩，补偿标准为每亩50000元，补偿金额为79250元，领取人为王某某。原、被告对此材料均无异议。本院经过审查核实，认证如下：原告隋永强提交的证据一，不能单纯据此认定原告系争议土地承包经营权人，对该证据的真实性本院予以确认，对其证明目的本院不予确认；证据二，并未直接说明争议土地的承包经营权人现为原告，对此证据本院不予确认。被告前进村村委会提交的证据一，能够与原告提交的证据一相佐证，本院予以确认；证据二，系政府制定的文件，注明2011-2012年政府征用前进村土地，认定人均2.98亩为一个缴纳失地保险金标准，原告虽有异议但未能提出相反证据否认，本院予以确认。本院依职权到鸡冠区红星乡农村经济管理服务中心调取的“鸡冠区前进村财政局收储办项目征地情况汇总材料”，双方均无异议，对证实双方争议土地于2011年5月被政府征收、面积为1.585亩、补偿金额为79250元、领取人为王某某的事实予以确认。根据以上所确定的证据及当事人的当庭陈述，本院认定案件事实如下：原告隋永强系被告前进村村委会村民，1998年起承包该村位于张某家道上1.585亩土地。1999年起，该地由同村村民五保户王某某耕种，原告一直未参与耕种生产。2011年5月政府征收该地，补偿金共计79250元，被告将该款发放给当时的土地耕种人王某某。2013年王某某去世。原告认为土地征收补偿款应发给原告，遂与被告产生争议，经双方协商，被告于2014年2月将原王某某名下的2亩土地交给原告耕种，原告接收土地并将该地用于种植玉米，现已耕种满2年，原告认可村里另行给原告土地是作为原告自2011年至2014年未能得到土地补偿款的补偿。原告认为，原告与被告形成的农村土地承包合同关系在土地承包期间内发包方不得调整土地，被告将其它土地补给原告的行为应当认定无效。庭审中，原告明确诉讼请求，要求被告给付土地补助费80000元、参照中国人民银行贷款利率6.55%的4倍标准赔偿原告4年的利息损失83840元（80000元×6.55%×4年×4）、为原告上报失地保险报表、诉讼费由被告承担。另查，2011-2012年政府征用前进村土地，认定人均2.98亩为办理一个缴纳失地保险金标准。本院认为，原、被告双方争议的土地于2011年被政府征收，双方之间因给付征收补偿款事宜而产生争议，经双方协商，被告另行发给原告2亩土地作为对原告未能得到土地征收补偿款的补偿，原告接收土地并已耕种2年，说明双方已经对争议问题通过新的土地承包合同关系协商解决完毕，上述行为并不违反法律、行政法规规定，具有法律效力，此时原告已不能再向被告主张该块土地的征收补偿款及利息损失，对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。2011-2012年期间，政府征用前进村土地认定人均2.98亩为一个缴纳失地保险金标准，原告并未提交证据证实其符合办理失地保险条件，故对原告要求被告为其上报“失地保险”报表的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院之规定，判决如下：驳回原告隋永强要求被告鸡冠区红星乡前进村村民委员会给付土地补助费80000元、赔偿利息损失83840元、为原告上报失地保险报表的诉讼请求。案件受理费3577元，由原告隋永强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  吴淑霞代理审判员  谭满昌人民陪审员  赵 媛二〇一五年十一月十二日书 记 员  王丹丹