福建省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)闽行终644号上诉人（原审原告）余长金，男，1937年1月1日出生，汉族，住连江县。委托代理人余金宝，男，1976年6月11日出生，汉族，住连江县，系上诉人余长金之子。被上诉人（原审被告）连江县人民政府，住所地连江县凤城镇八一六北路81号。法定代表人郑立敏，县长。委托代理人杨孝纯，男，连江县人民政府工作人员。委托代理人邱红霞，福建南剑律师事务所律师。被上诉人（原审被告）福州市人民政府，住所地福州市乌山路96号。法定代表人尤猛军，市长。委托代理人黄凡、王锦杰，男，福州市人民政府工作人员。上诉人余长金因诉连江县人民政府不履行法定职责、福州市人民政府行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2017）闽01行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，原告余长金是福建省福州市连江县潘渡乡贵安村村民，在本村建有房屋用于自住。2013年7月7日，福建省人民政府作出闽政地〔2013〕671号《福建省人民政府关于连江县港里大桥（撤渡建桥）及接线道路农用地转用和土地征收的批复》，批准连江县港里大桥（撤渡建桥）及连接线道路项目用地。同年8月5日，连江县人民政府根据福建省人民政府批复作出连政〔2013〕23号《连江县人民政府征收土地公告》，并于8月6日在贵安××村务公开栏张贴公开，同时于8月22日通过连江县人民政府信息公开平台网站专栏中公开。2016年11月1日，原告通过邮寄方式向连江县国土资源局提出“书面公开申请人房产所在地块的征地批文、勘测定界图、以及一书四方案等申报材料。”及“书面公开申请人房产所在地块的征地补偿安置方案及其公告文件。”2016年11月9日连江县国土资源局作出连国资信字〔2016〕215号《政府信息公开告知书》并送达原告。2016年12月8日原告通过邮寄方式向被告福州市人民政府提出行政复议申请。同年12月8日，福州市人民政府向原告作出榕政行复补〔2016〕25号《补正行政复议申请通知书》，同年12月14日被告福州市人民政府受理了原告的复议申请。2016年12月14日，被告福州市人民政府向连江县人民政府作出榕政行复答〔2016〕83号《行政复议答复通知书》，2017年1月23日，被告作出被诉行政复议决定，决定驳回申请人的行政复议申请。2017年1月26日，原告收到被告福州市人民政府作出的榕政行复驳〔2017〕3号驳回行政复议申请决定。原告不服，提起行政诉讼。原审认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”本案中，被告连江县人民政府提交的照片及贵安村民委员会的《证明》可以证明被告连江县人民政府在2013年8月5日作出连政〔2013〕23号《连江县人民政府征收土地公告》后，于同年8月6日在被征收土地所在地的贵安××村务公开栏进行了张贴，同时在连江县政府信息公开专栏中发布了土地征收公告。因此，被告连江县人民政府在土地批准征收之后，已经依据上述法律的规定，作出《连江县人民政府征收土地公告》并予以公告。原告诉称被告连江县人民政府行政不作为行为违法，不能成立。被告福州市人民政府受理原告的复议申请后履行了受理、审查、作出被诉《驳回行政复议申请决定书》并送达申请人与被申请人，行政程序合法。综上，原告余长金的诉讼请求及理由不能成立，不予支持。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告余长金的诉讼请求。余长金不服原审判决，向本院提出上诉称：1.一审法院对案件事实和证据证明效力的认定错误。上诉人在通过政府信息公开途径得知连政〔2013〕23号《连江县人民政府征收土地公告》之前，并未在贵安村任何位置见到过该公告，连江县人民政府也并未在贵安村张贴过该公告。连江县人民政府在一审中提交的证据不能证明其已经履行了张贴公告的职责。因为贵安村委会作为基层自治组织，参与到征地拆迁过程中，其作出的有利于连江县人民政府的《证明》，证明效力不足，不能作为认定案件事实的主要依据。而连江县人民政府提交的张贴征地公告照片，因该照片模糊不清，没有制作时间，并不能证明具体张贴公告的时间。不论连江县人民政府是否提交照片的原件，上诉人均对该照片的真实性与合法性有异议。连江县人民政府是否在网站上公布征地公告，均不能当然代表其已经在上诉人所在村组张贴了征地公告。2.根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三条第一款第（六）项和《中华人民共和国行政复议法》第五十七条之规定，行政复议机构的职责之一是研究行政复议工作中发现的问题，及时向有关机关提出改进建议，重大问题及时向行政复议机关报告。福州市人民政府对于连江县人民政府在征地过程中的违法行为置之不理，故意掩盖和隐瞒相关违法事实，作出榕政行复驳〔2017〕3号驳回行政复议申请决定，没有依法履行行政复议机构的法定职责。3.连江县人民政府没有充分的证据和事实依据能够证明其已经依法履行相应的法定职责。一审法院驳回上诉人的诉讼请求，适用法律错误。被上诉人连江县人民政府答辩称，连江县港里大桥（撤渡建桥）及接线道路项目用地经省政府于2013年7月7日作出闽政地〔2013〕671号《福建省人民政府关于连江县港里大桥（撤渡建桥）及接线道路农用地转用和土地征收的批复》批准，答辩人于2013年7月24日收到该批复，2013年8月5日答辩人作出连政〔2013〕23号《连江县人民政府征收土地公告》，并于2013年8月6日在贵安××村务公开栏张贴公开。2013年8月22日通过连江县政府信息公开第一平台“中国•连江之窗”县政府门户网站“政府信息公开”专栏中公开了该公告。答辩人已经履行了在被征地所在村张贴征地公告的法定职责。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人福州市人民政府答辩称，答辩人收到上诉人的行政复议申请后，经审查，认定连江县人民政府已经履行了公告的法定职责，依法作出《驳回行政复议申请通知书》（榕政行复驳〔2017〕3号），事实清楚，程序合法，适用依据正确。请求驳回上诉，维持原判。各方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料已经原审庭审举证、质证，并已随案移送本院。经审查，本院对原审采信的证据及据以认定的事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点是被上诉人连江县人民政府是否已经在被征收土地所在村张贴了征收土地公告。对此，连江县人民政府提交了连江县潘渡乡贵安村民委员会出具的《证明》和张贴公告的照片。经查，连江县潘渡乡贵安村民委员会出具的《证明》主要内容是“《连江县人民政府征收土地公告》（连政〔2013〕23号）已于2013年8月6日于贵安村委会公开栏粘贴。”连江县人民政府提供的照片可以清楚地显示在贵安村委会公开栏上张贴有《连江县人民政府征收土地公告》（连政〔2013〕23号）。因此，连江县人民政府提交的连江县潘渡乡贵安村民委员会出具的《证明》和张贴公告的照片能够相互印证，证明连江县人民政府已经于2013年8月6日于贵安村委会公开栏张贴了《连江县人民政府征收土地公告》（连政〔2013〕23号）。因此，连江县人民政府已经履行了张贴征收土地公告的法定职责。上诉人关于连江县人民政府不依法履行法定职责的上诉理由，不能成立。在被征收土地所在村张贴征收土地公告是《征收土地公告办法》规定的征收土地的法定告知方式，人民政府只要依照法律规定张贴了征收土地公告，就应认定已经履行了张贴征收土地公告的法定职责。上诉人以其未看到征收土地公告，进而认为被上诉人连江县人民政府未履行张贴公告法定职责的上诉理由不能成立。被上诉人福州市人民政府受理上诉人的复议申请后，经审查，认为连江县人民政府已经履行了张贴公告法定职责，决定驳回上诉人的行政复议申请，并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人余长金负担。本判决为终审判决。审判长  林爱钦审判员  王江凌审判员  朱志闽二〇一七年十月三十日书记员  吴美芬附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……