云南省景洪市人民法院 民 事 判 决 书 （2015）景民二初字第1397号 原告云南佳森科技有限公司。 组织机构代码证69795807-4。 住所云南省昆明市官渡区新亚洲.体育馆城“星都总部基地”23幢501号。 法定代表人朱江，职务董事长。 委托代理人杨继军，系云南弘石律师事务所律师，特别授权代理。 被告西双版纳海城旅游发展有限公司。 组织机构代码证56317212-1。 住所地云南省西双版纳傣族自治州景洪市宣慰大道江北告庄西双景综合楼**。 法定代表人周昆，职务执行董事。 委托代理人邱文庆，建纬（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。 委托代理人陈磊，建纬（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。 原告云南佳森科技有限公司（以下简称佳森科技）诉被告西双版纳海城旅游发展有限公司（以下简称海城公司）承揽合同纠纷一案，本院于2015年7月30日立案受理后，依法适用普通程序组成合议庭于2015年10月16日公开开庭进行了审理。原告法定代表朱江、委托代理人杨继军以及被告委托代理人邱文庆到庭参加诉讼。在诉讼过程中，原、被告双方当事人向本院申请给予2个月调解期，本院予以准许，但双方最终未达成和解。本案现已审理终结。 原告佳森科技诉称，原、被告于2015年6月26日签订了《云南省人民防空地下室防护设备制作安装工程合同》及《曼栋寨一期人防工程设备安装补充协议》，约定由原告负责被告开发的告庄西双景曼栋寨一期项目的人防工程防护设备、人防战时通风设备的制作及安装，并对工程款支付、双方责任及违约等事宜做了约定，合同总价款为7235000元。被告于当时向原告发出了工程开工令，要求原告于2015年6月30日正式组织开工并于当日组织人防工程的相关预埋件进场。接到开工令后，原告即按照合同约定积极安排工作预埋件的进场及安装，并向生产部门下达了相关的产品通知单开始生产，同时按照约定完成了工程施工图的优化设计。2015年7月14日，被告向原告发出工作联系函，以原告不具备人防工程资质要求为由主张双方所签订的合同无效并终止合同，原告收函后，及时就原告具备法定施工资质一事向被告做了充分书面回复，要求被告停止违约行为并尊重双方所签订合同的法律效力，但未得到被告的积极回应。原告在被告工地的施工因此被迫中断至今。原告作为经国家人防办主管协会及省人孩子办依法批准成立的人防专用设备生产和安装企业，依法具备人防生产及安装资质。原、被告之间签订的人防工程制作安装合同合法有效。原告为履行合同义务支出了各项费用，但被告单方以合同无效为由提出中止合同，要求原告撤出工地，其行为已经严重违约，故原先为自身合法权益，向法院依法提起诉讼，请求依法判令：1、解除原、被告之间的人防工程设备安装合同关系；2、判令被告赔偿原告各项经济损失共计166万元。 被告海城公司辩称，第一对于原告请求解除合同的诉讼请求，合同本身属于无效合同，故对解除合同的诉讼请求无异议。第二对于166万元经济损失的诉讼请求，我方认为在合同无效的情况下，不存在违约的情形，故不应该赔偿违约金。 原告佳森科技为证明自己的诉讼主张，向法庭提交以下证据材料： 证据1、《云南省人民防空地下防护设备制作安装工程合同》及《云南省人民防空地下防护设备制作安装工程合同补充协议》，欲证明原、被告签订合同及补充协议的时间是2015年6月26日，合同总价是7235000元；合同约定如任何一方不能全面履行合同条款属于违约，应承担违约所造成的所有责任及经济损失；约定原告可以对设计方案进行优化；双方明确了合同涉及到的人防设备的单价的事实。 证据2、《工程开工令》，欲证明被告在签订合同的当日向原告发出了开工令，要求原告于2015年6月30日正式组织人防工程的相关预埋件进场开工的事实。 证据3、《工作联系函》1份，欲证明2015年7月14日，被告向原告发出工作联系函，以原告不具备人防工程施工资质为由，主张双方签订的合同无效并终止合同的事实。 证据4、原告出具的报告及相关证明材料，欲证明原告对被告单方终止合同的事由进行了充分的书面回复，并告知被告的违约行为将造成的经济损失，要求其继续履行合同义务的事实。 证据5、《云南省人民防空办公室（2015）13号文件》、《中国勘察设计协会人民防空与地下空间分会关于申报人防工程防护设备生产安装从业能力达标企业的公告》、《人民防空专用设备生产和安装从业能力达标企业证书》、《云南省安全技术防范行业资信证》、《人防工程防护通风施工企业备案证》、《云南省安全技术防范协会会员证书》、《人防工程防护设备产品质量检测报告》，欲证明原告的企业从业能力、生产能力及产品质量均符合相关法定标准，依法具备人防工程生产及安装资质。云南省人民防空办公室允许原告在滇开展业务的事实。 证据6、《材料购销合同》及收据、《材料采购供应合同》、收据、入库单及送货单、预埋人工工资、材料购买及相应的报销清单、机票行程单、人防技术优化合同、收据及蓝图；按照合同附件的规格已经生产出来的设备清单以及入库单、已生产的设备及施工现场照片，欲证明原告为履行合同义务支出了各项费用，合计约为166万元的事实。 以上证据1、2、3、5的《人民防空专用设备生产和安装从业能力达标企业证书》、《云南省安全技术防范行业资信证》、《人防工程防护通风施工企业备案证》、《云南省安全技术防范协会会员证书》、6与原件核对无异后留存复印件，其他证据为复印件。 被告质证认为，对证据1、2、3、5的真实性无异议，但认为证据5不能证明原告方具备相应的资质，根据《国家人民防空办公室印发的通知》规定，国家人民防空办公室是全国人防工程防护设备生产安装行政许可审查审批安实施的主管部门，且由国家人防主管部门发给《人民防空工程防护设备生产安装行政许可资质证书》，而原告的行政许可是由云南省人民防空办公室批准，且只持有《云南省安全技术防范行业资信证》。对证据4、6认为已经超过举证期提交，故依法不予以质证。 被告海城公司未向法庭提交证据。 本院认为，被告对原告提交的证据1、2、3、5无异议，本院予以采集并作为定案依据。证据4前后相互印证，形成完整证据链，本院予以采信，证据6的《材料购销合同》及收据、人防技术优化合同、收据及蓝图、按照合同附件的规格已经生产出来的设备清单以及入库单，因与原件核对无异，且印鉴齐全，前后相互印证，故本院予以采信；《材料采购供应合同》、收据、入库单及送货单、预埋人工工资、材料购买及相应的报销清单、机票行程单、已生产的设备及施工现场照片来因无法确认关联性，故本院对其真实性不予以评判。 经庭审和认证，本院认定如下法律事实： 2015年6月26日，原、被告签订《云南省人民防空地下室防护设备制作安装工程合同》以及《景栋寨一期人防工程设备安装补充协议》，合同约定：由原告承建被告开发的告庄西双景曼栋寨一期人防工程防护设备、人防战时通风设备制作及安装。合同总价款为7235000元，开工时间为2015年6月30日，合同采用包干总价，严格按照审核通过后的施工图进行施工，总价不进行调整。保证验收通过的前提下，原告可进行相关优化，同时优化后的方案必须获得甲方委托的设计单位——广州市白云建筑设计院胡限公司的认可。合同还约定了其他内容。合同签订当日，被告向原告出具《工程开工令》，明确施工场地已具备条件，施工合同忆已签订，要求原告于2015年6月30日正式组织开工，人防相关预埋件须于当日内进场。在2015年7月14日被告向原告出具工作联系函，认为原告提供的资质未经国空人防办公室认可，不符合人防工程施工的资质要求，原告因不具备相应的施工资质，原、被告双方签订的合同属于无效合同，要求终止原、被告签订的《云南省人民防空地下室防护设备制作安装工程合同》及《云南省人民防空地下室防护设备制作安装工程合同补充协议》。原告在收到工作联系函后，随即提交书面报告及为履约所做准备支出费用明细单，声明具有相应的施工资质，双方签订的合同合法有效，且原告已经为合同的履行做了相应的准备工作。之后，原告认为被告的行为构成违约要求解除合同并赔偿损失而起诉至法院。 本院认为，根据各方当事人的诉辩主张及庭审查明的事实，本院归纳本案争议焦点并作出如下评判： 关于原、被告双方签订的人防工程设备安装合同关系是否应该解除的问题。原、被告双方签订的《云南省人民防空地下室防护设备制作安装工程合同》以及《景栋寨一期人防工程设备安装补充协议》系双方真实意思表示，且不违反法律法规强制性规定，属有效合同。根据《人民防空专用设备生产安装管理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方人民政府人民防空主管部门负责本行政区域的人防设备生产安装管理工作。”第六条“人防设备生产安装企业从业能力考察评估应当按照以下程序实施……公示期届满无异议的，经国家人民防空主管部门备案后，由地下空间分会向申报企业寄发‘人防设备从业能力达标企业’证书”。第二十八条“本办法自公布之日起施行……《人民防空工程防护设备生产安装行政许可资质管理办法》即行废止”的规定，被告以《国人防[2014]536号》文件为依据主张原告不具备人防工程施工资质，双方签认的合同无效的抗辩理由本院不予以采纳，被告单方解除合同的行为已经构成违约致使合同目的不能实现。故原告要求解除人防工程设备安装合同的诉讼请求本院予以支持。对于被告是否要赔偿原告经济损失的问题，由于被告的违约行为致使合同无法继续履行，故被告因承担赔偿损失的违约责任。原告提交的《材料采购供应合同》、收据、入库单及送货单、预埋人工工资、材料购买及相应的报销清单、机票行程单、已生产的设备及施工现场照片无法证明与其承建的告庄西双景曼栋寨一期工程具有关联性，故本院对此项损失不予以认可。《材料购销合同》及收据、人防技术优化合同、收据及蓝图、按照合同附件的规格已经生产出来的设备清单以及入库单与《云南省人民防空地下室防护设备制作安装工程合同》以及《景栋寨一期人防工程设备安装补充协议》相互印证，原告在签订合同后为履约已经进行了多项前期准备工作，故本院对此项经济损失予以认可。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第一百零七条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款；《最高人民法院关于适用的解释》第九十条；《人民防空专用设备生产安装管理暂行办法》第四处样第二款、第六条、第二十八条之规定，判决如下： 一、解除原告云南佳森科技有限公司与被告西双版纳海城旅游发展有限公司签订的《云南省人民防空地下室防护设备制作安装工程合同》以及《景栋寨一期人防工程设备安装补充协议》。 二、被告西双版纳西双版纳海城旅游发展有限公司与判决生效之日起十日内赔偿原告云南佳森科技有限公司经济损失1172632.4元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费19740，由原告云南佳森科技有限公司负担4386元，被告西双版纳海城旅游发展有限公司负担15354元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本（一式七份），上诉于云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院。 双方当事人在上诉期限内均未提起上诉的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内本院申请强制执行。申请强制执行的期限为两年。 审 判 长  李碧云 代理审判员  周婉婷 人民陪审员  刘晓洁 二〇一五年十一月二十三日 书 记 员  李小英