山东省平度市人民法院行 政 判 决 书（2015）平行初字第281号原告ＸＸ。原告许秀香。原告郭广卫。原告郭广卫委托代理人李素杰。以上三原告委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。被告平度市公安局。住所地平度市红旗路**号。法定代表人汤龙文，局长。委托代理人潘耀喜，平度市公安局法制大队工作人员。被告青岛市公安局。住所地青岛市市南区湖北路**号。法定代表人黄龙华，局长。委托代理人曲嵩，青岛市公安局法制支队工作人员。委托代理人李泽宇，青岛市公安局法制支队工作人员。原告ＸＸ、郭广卫、许秀香不服被告平度市公安局于2015年7月2日作出的（2015）第67、68号、69号《政府信息公开申请告知书》、被告青岛市公安局于2015年10月14日作出的青公复决字（2015）85号行政复议决定书，于2015年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月4日立案后，于2015年11月5日向被告平度市公安局、青岛市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月23日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ、许秀香及其原告郭广卫的委托代理人李素杰，三原告的委托代理人邬宏威，被告平度市公安局的负责人张守先、委托代理人潘耀喜，被告青岛市公安局的委托代理人曲嵩、李泽宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平度市公安局于2015年7月2日作出（2015）第67号、68号、69号《政府信息公开申请告知书》，告知原告“你申请的信息不存在”。原告ＸＸ、郭广卫、许秀香不服，向被告青岛市公安局申请行政复议，被告青岛市公安局于2015年10月14日作出青公复决字（2015）85号行政复议决定书，维持了平度市公安局作出的（2015）第67号、68号、69号《政府信息公开申请告知书》。原告ＸＸ、郭广卫、许秀香诉称，原告是平度市东阁街道办事处郭家疃村村民。2013年7月3日凌晨3-4点，几百身穿迷彩服的不明身份之徒手持棍棒，驾驶着救护车、消防车、铲车、运输车等，疯狂的涌进郭家疃村，他们见到人就抓、看到财物就抢，同时还毁坏原告的房屋。原告的家人在惊恐中多次拨打110，并到城关派出所报了案。为了解平度公安对于案件的受理情况及接处警情况，原告于2015年6月12日向平度市公安局发出了《政府信息公开申请》，要求公开2013年7月3日原告家人人身遭受伤害、原告家人被非法拘禁及原告房屋遭受破坏进行报案的受案回执、接处警工作登记表。2015年7月2日被告作出了《政府信息公开申请告知书》，声称涉案的政府信息不存在，实在有违常理，为此请求法院依法撤销被告平度市公安局作出的（2015）第67号、68号、69号《政府信息公开告知书》、撤销被告青岛市公安局作出的（2015）第85号行政复议决定书；依法责令被告对原告的政府信息公开申请重新作出答复。原告ＸＸ、郭广卫、许秀香本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表3份，证明原告向被告平度市公安局申请的政府信息内容。2、邮寄底单，证明原告于2015年6月12日以书面方式向被告平度市公安局申请了涉案的信息。3、政府信息公开申请告知书复印件3份，证明被诉的行政行为是客观存在的，也证明被告平度市公安局没有依法提供涉案信息。4、行政复议决定书一份（85号），证明被告青岛市公安局将三原告主体上分开，而实体合并，且被告青岛市公安局没有提供如此做法的法律依据和事实依据。5，土地使用证、房产证、损失物品清单，证明案发当天原告合法的财产遭受不法侵害。6、照片4张，证明被告平度市公安局的工作人员，治安大队队长韩登强、指导员刘文远在强拆的案发现场。7、现场强拆的录像光盘，证明目的同证据6。8、山东省人民政府行政复议决定书，证明涉案的征地拆迁由平度市人民政府组织实施，被告平度市公安局是接受指派，参与涉案强拆。9证人王红梅（许秀香儿媳）到庭作证，证明2013年7月3日凌晨4点左右，自己用于伟伟的手机（135××××0630）报警，一开始接警人员态度生硬，后来再打就打不通了。有警车、消防车、铲车很多车，在拆房子，多人被抬走。被告平度市公安局辩称，一、我局履行政府信息公开职责遵循了法定时限要求。2015年6月13日，我局收到原告ＸＸ等人提出的政府信息公开申请，申请公开2013年7月3日，申请人家人遭受伤害进行报案的受案回执、接处警工作登记表；申请人家人被非法拘禁进行报案的受案回执、接处警工作登记表；申请人家房屋遭受破坏进行报案的受案回执、接处警工作登记表。我局于同年7月2日作出（2015）第67号、68号、69号《政府信息公开申请告知书》，次日对其进行了送达。二、我局履行政府信息公开职责所告知的内容合法。经查，原告申请公开的信息不存在，故我局依法告知原告其申请公开的信息不存在。综上，我局履行政府信息公开职责遵循法定时限要求，所告知的内容合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告平度公安局向本院提交以下证据：1、快递单，证明被告收到原告的《信息公开申请表》。2、政府信息公开申请书3份，证明原告申请信息公开的内容及获取途径。3、ＸＸ、许秀香、郭广卫身份证复印件，证明其身份。4、查询证明，证明被告履行了查询义务。5、政府信息告知书67号、68号、69号，证明被告在法定期限内做出告知书。6、快递回执单，证明被告对原告进行了送达。被告青岛市公安局辩称，一、答辩人作出的行政复议决定正确。2015年8月28日，三原告因不服平度市公安局作出的（2015）第67号、68号、69号《政府信息公开申请告知书》，向答辩人申请行政复议。经审查，答辩人认为平度市公安局答复三原告信息不存在，程序合法，内容适当。因此，答辩人根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定维持了平度市公安局作出的（2015）第67号、68号、69号《政府信息公开申请告知书》。二、答辩人作出的行政复议决定程序合法。2015年8月28日，答辩人收到三原告的行政复议申请。审理期间，答辩人通知平度市公安局提交作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料以及答复意见，并依法对案件进行了审查。2015年10月14日，答辩人作出行政复议决定，并送达了三原告。综上所述，答辩人作出的行政复议决定，事实清楚、证据确凿、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告青岛市公安局向本院提交以下证据：1、行政复议决定书3份，证明复议决定依法作出。2、行政复议申请书3份、政府信息公开申请表3份、平度市公安局政府信息公开申请告知书3份，证明3原告提出复议申请。3、行政复议提交答复通知书3份及答复书，证明依法让平度市公安局提交答复，平度市公安局在法定时间内进行答复。4、送达回证，证明复议决定依法进行送达。经庭审质证，三原告对被告平度市公安局提交1-3号证据真实性无异议，4号证据的真实性无法确认，且没有平度市公安局110接警服务台及山东省公安机关接处警服务平台的证明，也没有案发地城关派出所的相关证明，出具的该份查询证明缺乏相应的事实依据。对5号证据真实性无异议，合法性有异议。6号证据真实性无法确认，因为该份邮寄的底单没有加盖邮戳，无法证明被告是在法定时间内予以送达。青岛市公安局对平度市公安局提交的证据无异议。三原告对被告青岛市公安局提交的2号、4号证据无异议，对1号证据异议是：三原告共同申请三个案件的行政复议申请，但被告青岛市公安局分别给三原告作出复议决定，且把三原告三份行政复议申请制作一份复议决定，明显缺少事实依据及法律依据。对3号证据异议是：真实性无法确定，因为青岛市公安局没有提供平度市公安局何时接到复议受理通知及复议答复通知，没提交平度市公安局何时提交了复议答复证据法定依据。平度市公安局对青岛市公安局提交的证据无异议。平度市公安局对三原告提交的1-4号证据真实性无异议，对3号证据证明目的有异议。对5号证据土地使用证、房产证无异议，对损失物品清单真实性和合法性有异议。对6-7号真实性有异议。8号证据与本案缺少关联性。对证人证言认为，证人与原告有利害关系，对真实性有异议。青岛市公安局认可平度市公安局的质证意见。三原告应该每人提出复议申请，申请人都是要求查阅自己家人有关材料，并不是共同诉求，三人写一个申请本身就是错误的，被告的行政行为合法。行政复议法并没有禁止申请合并审理的规定，既然无规定，我们本着有利于原告的形式作出。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：被告平度市公安局提交的1-3号、5-6号、青岛市公安局提交的1-4号、原告提交的证据1-3号形式合法，内容客观，与本案待证事实相关联，本院予以采信。被告平度市公安局提交的4号证据系自身为证明行政行为合法所出具的材料，本院不予认可。原告提交的其他证据与本案待证事实无关，本院不予评判。经审理查明，2015年6月12日，原告ＸＸ、郭广卫、许秀香向被告平度市公安局提交了三份政府信息公开申请书，申请公开的信息分别为：2013年7月3日，申请人家人人身遭受伤害进行报案的受案回执、接处警工作登记表；2013年7月3日，申请人家属被非法拘禁进行报案的受案回执、接处警工作登记表；2013年7月3日，申请人家房屋遭受破坏进行报案的受案回执、接处警工作登记表。被告平度市公安局于2015年7月2日作出（2015）第67号、68号、69号《政府信息公开申请告知书》，告知三原告申请的信息不存在。三原告不服，于2015年8月27日向被告青岛市公安局提出行政复议申请，被告青岛市公安局予以受理，同时通知平度市公安局进行答复；2015年9月8日，平度市公安局提交答复意见；2015年10月14日，被告青岛市公安局作出青公复决字（2015）85、86号、87号行政复议决定书，维持了平度市公安局的上述告知行为，并将该复议决定书邮寄送达给原告。原告不服，于2015年10月20日向本院提起行政诉讼。本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案被告平度市公安局在庭审过程中，既没有提交可以直接证明原告所申请的政府信息不掌握的证据，也没有提交其已经履行查找或检索义务的证据，因此不能认定被告平度市公安局已经履行了政府信息公开的法定职责。综上，被告平度市公安局作出的（2015）第67号、68号、69号《政府信息公开申请告知书》主要证据不足，依法应当予以撤销；被告青岛市公安局作出的行政复议决定认定事实不清，亦应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十条第一款、第二款之规定，判决如下：一、撤销被告平度市公安局于2015年7月2日作出的（2015）第67号、68号、69号《政府信息公开申请告知书》；二、撤销被告青岛市公安局于2015年10月14日作出的青公复决字（2015）85号行政复议决定书；三、被告平度市公安局于本判决生效后15个工作日内依法对原告ＸＸ、郭广卫、许秀香提出的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费人民币50元，由被告平度市公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  张丽云审 判 员  潘汝锋人民陪审员  孙京荣二〇一五年十一月三十日书 记 员  董菲菲