北京市昌平区人民法院民 事 判 决 书(2017)京0114民初11928号原告：北京市昌平区良种试验示范站，住所地北京市昌平区南口河滩七间房村西。法定代表人：徐全明，站长。委托诉讼代理人：李素影，北京市振邦律师事务所律师。委托诉讼代理人：王道宽，北京市振邦律师事务所律师。被告：北京市昌平区昌平田园养殖厂，经营场所：北京市昌平区南口镇七间房村。经营者：姚君英，女，1953年10月29日出生，汉族，住北京市朝阳区。被告：姚福琪，男，1949年10月14日出生，住北京市昌平区。被告：韩国华，男，1972年1月19日出生，住北京市昌平区。原告北京市昌平区良种试验示范站（以下简称良种站）与被告北京市昌平区昌平田园养殖厂（以下简称养殖厂）、姚福琪、韩国华土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，由审判员于庆独任审判，公开开庭进行了审理。原告良种站的委托代理人李素影、王道宽，被告韩国华、姚福琪到庭参加诉讼。被告养殖厂经本院依法传唤未到庭应诉。本案现已审理终结。原告良种站请求：1、解除与被告于2000年5月28日签订的土地承包合同；2、被告将昌平区X镇X村以西属于昌平原种场的土地100亩恢复原状后腾退撤场交还原告；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：2000年5月28日，我站与被告姚福琪签订土地承包合同，将昌平区X镇X村以西属于昌平区原种场的土地100亩承包给被告。承包期40年。被告承包土地主要作为种植、养殖及加工实验基地。实行以促养、种养结合的良性循环。在承包区内可修建道路，建设必要的生产、生活、办公设施，也可开办小型工厂或作为仓储、煤场使用。在政策范围内自主开展生产经营活动。双方还约定了其他事项。在近期租赁过程中，姚福琪将该土地交给韩国华管理。因盗采及违法加工砂石问题，被群众信访举报，后昌平区国土资源分局调查，该局向所在地X镇政府发函敦促整改。我站也按政府要求，对被告发放整改意见书，要求其按期整改。但在2016年11月2日，经卫星拍照证明，该土地上仍堆放砂石，后经现场查看，证实仍在生产加工砂石，我站又向韩国华发出整改通知，但截止通知要求的11月底，并未有所改善。被告未能依照法律及合同使用承包土地，经两次通知整改仍无改变，现场土地因挖砂石而致地平面严重下沉，已不符合农用地使用条件，故提起诉讼。被告养殖厂未到庭应诉，亦未提交书面答辩意见。被告韩国华辩称：不同意原告的诉讼请求。场地原来确有生产砂石的机组，但只是原料加工，该机组现已拆除。被告姚福琪辩称：不同意解除合同，合同是合法有效的。我是响应政策号召签订的合同，承包后按时交纳费用，一切按照合同履行。虽然养殖厂登记的经营者是姚君英，但实际是我经营。在经营过程中原告对场地断水断电，百般阻挠，导致我无法继续经营。从2015年7月20日我将场地转租给韩国华，现在也是韩国华经营。经审理查明：2000年5月28日，北京市昌平区原种场（甲方、发包方）与北京市昌平区昌平田园养殖厂（乙方、承包方），签订了《土地承包合同》，约定，甲方将位于昌平区X镇X村以西属于昌平区原种场的部分土地100亩承包给乙方经营使用。承包期为40年，自2000年6月1日起至2040年5月31日止。乙方承包土地主要作为种植、养殖（在不影响鸡场防疫的情况下）及加工试验基地，实行以种促养、种养结合的良性循环。在承包区内可以修建道路，建设必要的生产、生活、办公设施。也可开办小型工厂或作为仓储、煤场使用。在政策许可范围内自主开展生产经营活动。承包费每年15000元。交纳时间为每两年交纳一次。甲方不干涉乙方正常的生产经营活动，乙方应坚持合法经营，独立承担民事责任，出现问题自行负责。乙方在所承包的土地在承包期内，可以独立经营，也可以与第三方合作、合资或联营，有依法转让、入股、转租、继承、抵押权。在承包合同执行中，如甲方违约（如单方提高承包费，断路、断电、断水）致使合同无法执行，给乙方造成损失，甲方应退还乙方超交部分的承包费和利息，并赔偿乙方的全部损失。若乙方不能按时交纳承包费，甲方可按应交的10%收取滞纳金。合同自2000年6月1日起生效。合同还约定了其他事项。该合同后乙方处盖有印章，并有姚福琪签字。2015年7月20日，养殖厂（甲方）与韩国华（乙方）签订《土地承包合同》，其中约定：鉴于甲方所承包的土地贫瘠，沙化严重，又无法进行大规模的土壤改良和土地改造，地下输水管道也已不能使用。加之经营者年龄较大，缺少资金，无力继续经营等种种原因，同意将承包的位于X镇X村以西属于昌平区原种场100亩土地转包给乙方经营使用。承包期限自2015年8月1日至2040年5月31日止。总承包金为7450000元。合同还约定了其他事项。该合同后有姚福琪及韩国华签字。2016年6月17日，北京市国土资源局昌平分局向X镇人民政府发放关于加强对非法砂石加工厂（囤料场）治理工作的函，写明，经现场调查，X镇政府南侧X村西侧地块约100亩停放百余辆报废车，其余部分堆放砂土堆，该地块中部存在一组砂石加工设备（停滞）。要求敦促当事人拆除并清理场地堆放的砂土堆，达到场清地平标准。2016年7月11日，良种站向姚福琪发放《整改意见书》，提出整改意见：1、限期在15至20日内拆除砂石加工设备。2、将堆放在承包土地上的砂石于30至45天内转运他处。3、将承包土地回复原貌，达到场清地平。4、不能违反租赁合同的条款，开展与合同不符的经营活动，更不能有违反国家法律法规的经营行为。如不能按期完成上述整改措施，良种站将采取法律手段，收回该土地使用权。该《整改意见书》签收人处为韩国华。2016年11月3日，良种站再次向姚福琪发放《责令整改通知书》，写明2016年11月3日经现场查看，土地确有砂石堆放情况，且仍在生产加工砂石，并提出整改意见：1、立即停止在承包地上的砂石生产加工活动，并且按照相关管理部门意见，拆除砂石加工设备。2、将堆放在承包土地上的砂石转运他处。3、将承包的土地回复原貌，达到场清地平。如果土地承包人2016年11月底前不能达到我站的整改要求，我站有权利采取法律手段，收回该宗土地的使用权。经本院现场勘验，涉案场地上堆放有废旧车辆，未有生产加工砂石设备。经查，北京市昌平区昌平田园养殖厂为个体工商户，现经营者为姚君英。北京市昌平区原种场于2013年更名为良种站。上述事实有《土地承包合同》、北京市国土资源局昌平分局关于加强对非法砂石加工厂（囤料场）治理工作的函、整改意见书、责令整改通知书、关于调整北京市昌平区农业局所属事业单位机构编制的函及双方当事人当庭陈述在案佐证。本院认为：良种站与养殖厂于2000年5月28日签订的《土地承包合同》系双方真实意思表示。该合同虽然名为承包合同，但实质是良种站作为出租人将土地使用权随同地上附着物租赁给养殖厂使用，养殖厂按期向良种站支付租金，故其性质应为租赁合同。《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定，租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。故良种站与养殖厂于2000年5月28日签订的《土地承包合同》在20年的租赁期内有效，超过20年的部分无效。依据该合同，养殖厂有权在租赁土地上开办小型工厂或作为仓储、煤场使用。虽然租赁土地存在堆放砂土及报废汽车的情况，但该行为系合同中约定的仓储行为，并不违反合同约定，亦非解除合同的事由，良种站无权依此要求解除合同。经勘验涉案场地亦不存在生产加工砂石情况，故对良种站请求解除合同及恢复原状并腾退的诉讼请求本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告北京市昌平区良种试验示范站的诉讼请求。案件受理费35元，由原告北京市昌平区良种试验示范站负担，已交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判员  于庆二〇一七年十月十日书记员  高曼