宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院行政裁定书（2015）吴利行初字第31号原告宁夏杞润元清真食品有限公司。住所地吴忠市利通区金积工业园区金廖公路南侧。法定代表人丁卫君，该公司总经理。委托代理人马琼，女，吴忠市金星法律服务中心法律工作者，特别代理。委托代理人裴军民，男，该公司生产部厂长，特别代理。被告吴忠市人力资源和社会保障局。住所地宁夏回族自治区吴忠市利通区开元大道**。法定代表人郝明，该局局长。出庭负责人岳长城，男，该局仲裁院院长（主管行政确认工作），特别代理。第三人李长亮，男，1971年3月16日出生，汉族，高中文化，住宁夏回族自治区吴忠市。委托代理人赵光绪，男，吴忠市总工会职工法律援助工作站法律顾问，特别代理。原告宁夏杞润元清真食品有限公司不服吴忠市人力资源和社会保障局、第三人李长亮行政确认纠纷一案，本院于2015年9月18日受理，依法组成合议庭，于2015年11月12日在本院第三审判庭进行公开开庭审理。原告委托代理人马琼、裴军民，被告吴忠市人力资源和社会保障局分管行政确认工作的负责人岳城长，第三人李长亮及其委托代理人赵光绪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，被告于2014年4月10日作出的第2014048号认定工伤决定书所认定的事实错误。理由：1.第三人李长亮与吴忠市牛牛乳品饮料厂之间仅为短期雇佣关系而非劳动关系。李长亮一直从事建筑行业，冬季停工，2013年12月3日经其妻子介绍到牛牛饮料厂临时打工。2.工伤认定书的送达程序违法。吴忠市牛牛乳品饮料厂于2014年5月7日已依法办理注销登记，之前从未收到过涉案工伤认定决定书，并且原告公司亦未收到。综上，被告作出的工伤认定决定书事实不清，程序违法，请依法撤销被告作出的工伤认定决定。原告向本院提交以下证据：全球邮政特快专递票据（复印件），证明被告没有向原告或者吴忠市牛牛乳品饮料厂送达工伤认定决定书和吴劳鉴发（2014）7号吴忠市劳动能力鉴定委员会文件，被告工伤认定决定、评残文件送达程序严重违法。被告辩称，原告要求撤销被告作出的2014048号认定工伤决定书已过诉讼时效。根据工伤认定决定书交待的诉权和复议期限，原告提起诉讼的时间是2015年9月18日，已超过6个月的诉讼时效，请依法驳回原告的起诉。被告为支持其主张，向本院提供以下证据：证据一工伤认定申请表、工伤认定申请书、李长亮的身份证复印件、户口簿、结婚证；疾病诊断证明、住院病案首页、病例、出院证，证明李长亮受伤后在吴忠市金积医院接受治疗，出院后依法提出工伤认定申请的事实。证据二吴忠市牛牛乳品饮料厂的企业信息，光盘（录音整理材料）及工友的调查笔录，吴忠市牛牛乳品饮料厂给社保局出具的说明，证明该厂属个人独资企业，具有独立用工主体资格，李长亮在该厂从事操作工工作，受伤后由吴忠市牛牛乳品饮料厂支付医疗费的事实。证据三工伤认定申请受理通知书、工伤认定文书送达回证（工伤认定限期举证通知书）、职工伤害情况审阅表、工伤决定书送达回证、国内挂号信函收据。证明被告做出工伤认定决定是严格依照法定程序办理的，工伤认定程序合法。被告作出工伤认定决定所适用的法律：国务院《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第一款、第十七条第二款之规定；宁政发【2012】115号文件；《工伤认定办法》第三人述称，1.第三人李长亮与牛牛乳品厂自2013年12月3日上岗之日起建立劳动关系，虽然双方之间未签订书面劳动合同，但双方之间形成事实劳动关系。根据《劳动合同法》第七条："用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。"、第十条："应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同"，原劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条："用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。"的规定。2.被告依法定程序向牛牛乳品厂送达工伤认定决定书，不存在程序违法的问题。牛牛乳品厂在劳动仲裁程序中未就未送达问题提出中止审理的请求，亦未提起行政复议或行政诉讼，现在再以未收到工伤决定为由要求撤销，没有事实依据且超过60日的法定时效。即便根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条关于"公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出"的规定，将李长亮被认定为工伤后的时间作为行使权利救济的起始时间，原告应当在收到劳仲委送达的《劳动仲裁申请书》之日或劳仲委2014年12月30日开庭之日起60日内申请行政复议，或在3个月内提起诉讼。然而原告并未依法作为，而是在不服利通区人民法院2015年7月29日作出（2015）吴利民初字第438号民事判决书上诉的过程中，提起行政诉讼。显然原告提起行政诉讼的时间超过法定起诉时间，综上，请依法驳回原告的起诉。第三人为支持其主张，向本院提交一份证据：债务、债权清偿情况说明（复印于吴忠市工商行政管理局利通一分局注册科），证明原告的前身是牛牛乳品饮料厂，原告承继牛牛乳品厂的债权债务。经庭审举证、质证，本院对证据作综合分析确认如下:被告提供的证据一，原告对其真实性、合法性予以认可，对其关联性、证明目的不认可。第三人对该份证据无异议。该份证据符合证据的三性特点，对其证明效力本院予以确认。原告对证据二的真实性、合法性无异议，对其关联性不认可，第三人对该份证据无异议。牛牛乳品厂的企业信息来源合法，内容客观真实，且由于自身升级为本案原告公司，与本案有关联性，本院对该份证据的三性予以确认。证据二中的光盘、调查笔录、牛牛乳品厂出具的说明，均在说明李长亮在车间上班时受伤，医治费用支付的情况，其如何与厂方领导协商报工伤认定的事情，与本案有关联性，本院对其证据三性予以确认。原告对证据三的三性均不认可，第三人对证据三无异议。证据三来源形式合法，内容反映被告依法定程序对工伤认定申请双方进行送达的情况，与本案有关联性，符合证据三性特征，本院对其证明效力予以确认。被告作出工伤认定决定所适用的法律依据，原告、第三人均无意见。原告提交的邮政特快专递票据一张，被告对其证明目的及关联性不认可。被告当庭解释其工伤认定决定书是通过邮寄的方式（挂号信邮寄）送达给原告的，而不是通过邮政特快专递送达的，用邮政特快专递送达的是劳动能力鉴定结论。况且原告公司全程参与劳动仲裁，应当知道这件事，故原告提交的该份证据与本案没有关联性。第三人质证认为这是被告送达的工伤评残文件。本院认为，该份证据备注显示"李长亮工伤评残文件吴劳鉴发（2014）第7号"，原告也认可是吴忠市劳动能力鉴定委员会文件，而不是工伤认定决定书，该份证据内容与本案没有关联性，本院对其证明效力不予确认。第三人提交证据，原告、被告均认可，本院对其真实性、合法性、关联性、证明目的予以确认。经审理查明，2014年4月10日被告作出2014048号认定工伤决定书，认定2013年12月11日凌晨4时10分左右，原告公司的操作工李长亮在灌装车间修理完灌装机捡膜片时，左手不慎被灌装机切刀切伤。经诊断，结论为：左手食指、中指、无名指断裂伤。李长亮受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第一款之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。被告于2014年5月5日以邮寄方式给原告送达认定工伤决定书。原告不服，于2015年9月18日向本院提起行政诉讼，请求予以撤销。另查明，吴忠市牛牛乳品饮料厂属个人独资企业，法定代表人丁卫君，住所吴忠市××区（无线电厂院内），注册资本100万，成立日期2012年3月29日，核准日期2012年7月9日。2014年5月7日，因生产经营业务扩展需要，原吴忠市牛牛乳品饮料厂升级为宁夏杞润元清真食品有限公司。原吴忠市牛牛乳品饮料厂所有的债务、债权均由现宁夏杞润元清真食品有限公司承担。该公司成立日期2014年9月4日，法人没变，住所为吴忠市××区西段南侧。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定："公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。"本案中被告作出工伤认定决定后采取邮寄送达的方式对原告进行送达，被告提供的国内挂号信函收据邮戳时间显示2014年5月5日。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十八条邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期的规定，送达日期应为2014年5月5日。本案原告应当自送达之日即2014年5月5日起知道涉案工伤认定决定的具体内容。原告于2015年9月18日向本院提起行政诉讼，已超过法定六个月的起诉期限且无正当理由。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告宁夏杞润元清真食品有限公司的起诉。案件受理费50元，退回原告宁夏杞润元清真食品有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审 判 长 王 娟审 判 员 马洪波人民陪审员 鲍 琴 二0一五年十一月三十日书 记 员 裴 沛法律释明《中华人民共和国共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；