湖南省常德市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)湘07行终91号上诉人(原审原告)暨诉讼代表人肖守明，男，汉族，1953年10月22日出生，住湖南省津市市。上诉人(原审原告)郭泽范，男，汉族，1959年8月17日出生，住湖南省津市市。上诉人(原审原告)唐汇兴，男，汉族，1952年1月25日出生，住湖南省津市市。上诉人(原审原告)张炳华，男，汉族，1956年7月21日出生，住湖南省津市市。上诉人(原审原告)刘永珍，女，汉族，1962年7月18日出生，住湖南省津市市。上诉人(原审原告)许立武，男，汉族，1947年3月26日出生，住湖南省津市市。上诉人(原审原告)万传兰，女，汉族，1963年1月10号出生，住湖南省津市市。上诉人(原审原告)贺正美，女，汉族，1961年2月28日出生，住湖南省津市市。被上诉人(原审被告)常德市粮食局，住所地湖南省常德市武陵区沙港路798号。法定代表人程方山，局长。委托代理人吴双霞，女，1968年6月4日出生，系该局工作人员，住湖南省常德市武陵区，代理权限为一般授权代理。上诉人肖守明、郭泽范、唐汇兴、张炳华、刘永珍、许立武、万传兰、贺正美等八人因与被上诉人常德市粮食局不履行法定职责一案，不服湖南省常德市武陵区人民法院(2017)湘0702行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审判决认定：2003年7月25日，郭泽范等八人与原津市市粮油购销公司在原津市市粮食局(现津市市商务粮食局)、津市市劳动和社会保障局的主持下，达成了《置换职工身份及解除劳动合同协议书》。协议履行过程中，因郭泽范等八人均属于提前退休人员，未能享受一次性置换身份经济补偿费，郭泽范等八人多年来要求津市市商务粮食局履行管理职责未果，遂于2016年12月7日通过邮政快递向常德市粮食局邮寄了一份《请求责令津市商务粮食局履行管理职责、督促属下部门依法向申请人支付经济补偿费》的申请书。2016年12月8日，常德市粮食局收到该申请书，该局办公室作为信访件进行了登记受理，经领导批示，要求督促津市市商务粮食局落实并回复信访当事人。同月15日，常德市粮食局工作人员通过电话对郭泽范等八人的信访事项进行了口头交办，要求津市市商务粮食局按政策办理并回复郭泽范等八人。因信访事项系粮食企业改制遗留问题，情况复杂，人员变动大，常德市粮食局经报请机关主要负责人批准，延长该信访事项办理期限30日。2017年2月27日，郭泽范等八人认为常德市粮食局在两个月内不履行法定职责，向原审法院提起行政诉讼，请求依法确认常德市粮食局行政不作为违法，判令该局在一定期限内依法履行郭泽范等八人请求的职责。2017年3月2日，常德市粮食局作出常粮信字[2017]1号《群众来信办理回复函》，并于次日邮寄送达郭泽范等八人。原审另查明，常德市粮食局为主管全市粮食流通和粮食储备的市政府部门，实施全市粮食行业指导，协调、指导粮食工业、粮食经营企业的规划与发展。原审法院认为，行政机关具有法定职责是指行政机关具有保护行政相对人人身权和财产权等合法权益的法定职责，此职责由法律规定、明确，由行政职权派生而来，没有行政职权存在就无所谓职责。案件的争议焦点为郭泽范等八人起诉常德市粮食局不履行职责的理由是否成立。该案中，郭泽范等八人提出申请，要求常德市粮食局责令津市市商务粮食局履行管理职责，督促属下部门原津市市粮油购销公司依法依约支付郭泽范等八人经济补偿费，常德市粮食局收到申请后，考虑到本单位与下级粮食部门仅具有业务指导关系，没有行政隶属关系和行政管理关系，将该申请作为信访诉求处理，符合《信访条例》的相关规定，并无不妥。常德市粮食局按照《信访条例》的规定对郭泽范等八人的请求事项予以办理，在批准延长的期限内将办理情况予以书面回复，履行了相关职责，郭泽范等八人主张常德市粮食局在接到申请后两个月内未履行职责，与上述事实不符，其理由不能成立，原审法院不予支持。郭泽范等八人认为，常德市粮食局是津市市商务粮食局的上级主管部门，有义务督促下级履行职责，郭泽范等八人的申请不属信访案件，超过两个月不答复，属于不作为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或其他组织可以起诉，未规定两个月内不答复的可以起诉。常德市粮食局在两个月内已经按照《信访条例》的规定履行了交办、督办职责，在批准延长的期限内予以答复，郭泽范等八人对常德市粮食局提交的证明该局按信访程序办理信访事项的相关证据并未提出异议，郭泽范等八人对于常德市粮食局在该案中除了应履行交办、督办的信访职责外还有何种法定职责没有履行亦未一一列明并提供相关法律依据。对郭泽范等八人的上述主张，原审法院亦不予支持。但从该案的实际情况来看，郭泽范等八人反映的诉求系粮食企业改制的遗留问题，常德市粮食局作为本市粮食行业的最高行政机关，应当继续发挥协调、督办的作用，为改制企业职工的合理诉求得到最终解决尽最大努力。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郭泽范、唐汇兴、张炳华、肖守明、刘永珍、许立武、万传兰、贺正美的诉讼请求。案件受理费50元，由郭泽范等八人负担。上诉人郭泽范等八人向本院提起上诉称：原审判决认定基本事实不清，证据不足，程序违法，适用法律明显错误，请求本院发回重审，或查清事实后依法确认被上诉人行政不作为违法，判令被上诉人在一定期限内依法履行上诉人请求的法定职责。被上诉人常德市粮食局答辩称：被上诉人已经依法履行了相关职责，上诉人的上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求本院维持原判。各方当事人原审提交并经庭审质证的证据材料已随案移送本院。经审查，原审采信的证据材料可以作为认定事实的依据。本院查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，八名上诉人起诉的是被上诉人不履行法定职责的行为。根据常德市人民政府办公室关于印发《常德市粮食局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知[常政办发(2001)49号；2001年11月28日印发]，常德市粮食局为主管全市粮食流通和粮食储备的市人民政府工作部门，其主要职能为参与规划和组织实施粮食生产结构调整；督促指导区、县(市)建立地方粮食储备和粮食风险基金；对经营性粮食企业的直接管理转变为指导、监督、协调和服务。将对市粮油总公司及所属企业的人事、资产等管理职能交给市粮油总公司。对国有政策性粮食购销企业，由具体管理其粮食购销经营活动转变为实施粮食购销计划调控和监督、落实各项粮食购销政策、法规，等。由此可见，八名上诉人于2003年7月25日与原津市市粮食局(现津市市商务粮食局)管理的津市市粮油购销公司签订的《置换职工身份及解除劳动合同协议书》，并非常德市粮食局的行政管理范围。不仅如此，常德市粮食局对市粮油总公司及其所属企业的人事、资产等均无行政管理职能，亦只能由市粮油总公司管理。八位上诉人的有关诉求，依照法律、政策只能向原津市市粮油购销公司、津市市商务粮食局和津市市人民政府提出。八名上诉人起诉常德市粮食局不履行法定职责，系起诉对象错误，且没有法律、政策依据和事实根据。而且，被上诉人接到八名上诉人的投诉后，依照信访的有关规定予以及时处理，符合要求，并无不当。综上所述，上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，实体处理恰当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭泽范、唐汇兴、张炳华、肖守明、刘永珍、许立武、万传兰、贺正美等八人负担。本判决为终审判决。审判长  黄天伏审判员  杨 晋审判员  曾丰琪二〇一七年十月三十日书记员  黄 莺附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。