广西壮族自治区百色市右江区人民法院 民 事 判 决 书 （2015）右民一初字第929号 原告严志凯（反诉被告），男，1981年7月10日出生，汉族，个体，户籍所在地福建省漳州市龙文区。 委托代理人邓方阳，广西桂百律师事务所律师。 被告黄卫勋（反诉原告），男，1965年10月19日出生，汉族，户籍所在地广西田阳县。 委托代理人黄剑挺，田阳县田州镇法律服务所法律工作者。 被告黄龙生（反诉原告），男，1988年6月17日出生，汉族，户籍所在地广西田阳县。系被告黄卫勋之子。 委托代理人黄剑挺，田阳县田州镇法律服务所法律工作者。 委托代理人黄卫勋，男，1965年10月19日出生，汉族，现住广西田阳县，系被告黄龙生父亲。 原告（反诉被告）严志凯诉被告（反诉原告）黄卫勋、黄龙生土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年5月18日立案受理后，依法适用普通程序由审判员岑高担任审判长，与人民陪审员黄居山和人民陪审员黄陆军组成合议庭，于2015年7月23日公开开庭进行了审理。书记员韦羽轩担任法庭记录。原告严志凯及其委托代理人邓方阳，被告黄卫勋及其委托代理人黄剑挺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）严志凯诉称，2013年4月26日，原告为投建百色市右江区永利木制品厂，欲租用被告的砖厂场地，与二被告签订了《新明砖厂招商合作协议书》，实际为《新明砖厂场地租赁协议》。协议约定：“一、被告把位于百色市匿的新明砖厂的全部场地出租给原告使用，由原告自主经营其他项目。二、被告出租给原告的场地面积约40亩，租期为21年，协议签订后，被告不得参与厂内一切事务。原告支付被告每年“红利”（实为租金）壹拾万零捌仟元人民币，分四次支付：第一次，在2013年6月1日支付五年租金54万元，使用至2018年6月1日；第二次，在2018年6月1日支付六年租金64万8仟元，使用至2024年6月1日；第三次，在2024年6月1日支付五年租金54万元，使用至2029年6月1日；第四次，在2029年6月1日支付五年租金54万元，使用至2034年6月1日。原告必须先付款再经营，否则被告有权追究原告的违约责任，并终止协议。三、协议履行期间，如有一方违约，违约方须向守约方支付违约金50万元人民币”。5月16日，原、被告又签订《补充协议》，补充协议内容：“一、被告将厂地内两栋二层楼房和变压器出租给原告方使用，原告一次性支付21年租金7万元，租期至2034年6月1日；二、被告在收到原告方第一次‘红利’（即厂地租金）之日起一个月内全家无条件搬出厂地，不得以任何理由干涉原告施工；三、补充协议为双方之前签订的《新明砖厂场地租赁协议》补充条款，与《新明砖厂场地租赁协议》具有同等的法律效力”。协议签订后，当日被告即向原告收取了5年的厂地租金540000元和厂地楼房、变压器租金70000元。原告便开始厂地基础建设，被告又向原告收取建设施工工程款42500元，至6月17日，原告就厂地基础建设工程已投入工程款80620元。10月27日，就在原告筹备建厂期间，被告违反协议，将该厂地以有偿的方式出租给第三方使用，收取了第三方一年的厂地租金，并让第三方占用了厂地，致使原告无法继续施工建厂。被告的行为已经构成根本性违约，导致双方签订协议的目的无法再实现，给原告造成了巨大的经济损失。综上所述，为了维护原告的合法利益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关法律的规定，特诉至贵院请求：1、依法解除原、被告签订的《新明砖厂招商合作协议书》；2、请求判决被告退还原告支付的厂地租金540000元、楼房租金70000元，赔偿原告厂地建设资金款80620元，向原告支付违约金500000元，共计人民币1120620元整；3、请求判决本案诉讼费由被告承担。 原告严志凯就其主张及被告黄卫勋、黄龙生的反诉向本院提供如下证据；1、新明砖厂招商合作协议书，证明原告与被告签订的厂地租赁协议内容；2、补充协议，证明被告为了骗取原告的租金与原告签订的厂地租赁补充条款；3、收条，证明被告收取了原告5年的厂地租金540000元及厂地楼房、变压器21年的租金70000元；4、付款证明单，证明原告建厂投资基础建设工程款80620元；5、个体工商户名称预先核准通知书，证明原告为建厂办理有关工商营业执照手续；6、广西壮族自治区林业厅文件，证明原告为建厂办理经营许可证手续；7、租地协议，证明被告在原告建厂期间将厂地租给第三方谭某、韦某使用；8、广西壮族自治区农村信用社转账单及收据，证明被告收取第三方一年的厂地租金；9、相片，证明第三方在原告建厂期间已经全部占用厂地；10、广西凌云浪伏茶业有限公司文件，是用地单位向百色市住建委请求出具百色市有机茶及茶食品标准化深加工基地项目拟用地选址意见报告，证明新明砖厂在原、被告签订租赁协议前已经列入国家征收的立项范围；11、百色市住房和城乡规划建设委员会的文件，证明百色市有机茶及茶食品标准化深加工基地项目拟用地范围包括新明砖厂，新明砖厂在该项目立项范围内；12、征收土地预公告，证明百色市有机茶及茶食品标准化深加工基地项目拟用地范围包括新明砖厂；13、百色市有机茶及茶食品标准化深加工基地项目拟用地范围示意图，是百色市国土资源局出具的，证明新明砖厂在国家征收土地范围内。 被告（反诉原告）黄卫勋、黄龙生辩称，一、原、被告之间是合作关系而不是租赁关系。2013年4月，原告来到被告经营的新明砖厂要求与被告在砖厂场地内合作建办一个木制品厂，被告当时并未立即同意，而是叫原告先去了解相关的法律政策确保能办理经营手续后，再来商谈合作事宜。不久，原告又找到被告，说办理经营木制品厂的手续没有问题。于是双方于2013年4月26日签订了《新明砖厂招商合作协议书》，原告把《新明砖厂招商合作协议书》强行改为《新明砖厂场地租赁协议》是没有任何依据的；二、被告并未违约，而是原告拒绝履行协议，单方终止协议，构成了根本性违约。双方签订《新明砖厂招商合作协议书》后，被告按协议约定收取了原告支付首期红利款，原告即进场拆除被告砖厂的厂房、砖窑等设备设施，平整场地，5月29日原告便停止了施工并擅自离开不知去向，被告打电话让原告回砖厂按协议约定支付砖块款并办好交接手续好让被告撤离场地，但原告以可能会被国家征用，不想再投资建设了，要终止合同，砖块款原告也未支付被告。被告当然不同意，因为原告已把被告还在生产的砖厂全部拆除，若是就此终止合同，则被告会遭受重大经济损失。为此，被告多次电话与原告沟通，要求原告按约定继续履行协议，但原告都未履行。6月9日，经被告的多次催促，原告来到砖厂与被告协商，原告明确表示不可能再为办厂投资建设了，要终止协议，还要被告把首期红利款退还。但被告则要求原告按协议约定支付拆除砖窑后的砖头款、拆除砖厂的各种经济损失及违约金等。最后双方商谈不下，原告就向被告出具了一份书面“同意书”，内容为“因政府征收原因暂时不施工建设，被告及家人不必按协议约定搬走，可以住在厂里，有什么问题再另行通知和协商”。但至今，原告都没有任何进厂投资建设的诚意，双方约定的各项义务责任如开工建厂、付清砖头款、交纳水电费、工人工资等一直都未履行。以上种种都证明原告拒绝履行协议，并且以自己的行为表明其已终止协议，所以，是原告构成了违约，被告并未违约；三、被告把砖厂部分场地租用给他人并未违约，被告把砖厂部分场地租用给他人是有前提原因的，首先是原告在拆除被告的轮窑后（2013年5月18日拆除）未按约定如期（一个月内）支付砖头款（详见补充协议第二款）并拒绝接收场地，使得被告无法搬走。且原告于6月9日向被告出具了一份“同意书”明确同意被告及家人不用搬走，可以继续住在厂里，也就是原告还未接收场地，被告可在场地内自由活动，直到原告履行协议接收场地给付砖头款并通知被告搬走为止，因此，被告的场地还未交付给原告使用经营。其次，原告在6月初就已经明确告知被告其不能再投资建设了，要终止协议，且一直停止施工及拒绝履行协议约定义务，原告已构成违约。第三，被告是在原告违约并停工数月后即10月底为了筹备到一些资金用以发放原告拖欠的工人工资及交纳水电费等才把场地租用给他人。第四，整个场地面积为40亩，而被告只把其中一个角落的6亩地租用给他人育树苗，并不存在原告所说的“占用了厂地，致使无法继续施工建厂”。第五，被告租用给他人时也明确告知并约定：该片场地正在投入改建，因国家征用原因暂停建设，所以只能暂时租用，租用期间，因国家征用或甲方（即原告）要继续建办木制品厂的，该租用协议终止。因此，租用方也在2014年5月就搬走所育的树苗清场完毕。被告临时租用场地给他人并没有对原告构成任何妨碍和损失，相反，原告对被告临时租用场地给他人也是知晓的。在租用人谭某、韦某在场地育苗期间，原告曾经到过砖厂，在知道谭某、韦某在临时租用该场地进行育树苗的情况下，还对上述二人说可以安心育苗，如有任何事情另外协商，当时原告没有提出任何异议，所以，原告对于被告临时租用场地给他人是知晓并承认的，被告不存在违约。第六，即使原告回来继续履行协议进场施工建设，作为合作双方也应本着诚实守信、互谅互惠的原则，提前通知被告并付给被告砖头款、工人工资、水电费等，在办好交接手续后并留有适当时间给被告做好撤离工作。综上所述，原告并没有充足证据证明被告违约并承担违约责任，事实上是原告一直未按约定履行协议，并在2013年6月初就已明确表示并以实际行动拒绝履行协议，单方终止协议，构成了违约，因此，被告在同意法院依法解除双方合作协议的同时依法驳回原告的其他诉讼请求，请依法判决，维护被告的合法权益。 被告黄卫勋、黄龙生为支持其抗辩与反诉主张，提供的证据有：1、新明砖厂招商合作协议书，证明原、被告于2013年4月26日签订该协议书；2、补充协议，证明原、被告于2013年5月16日签订该补充协议；3、同意书，证明原告于2013年6月9日出具《同意书》，写明因政府征收原因停工，被告黄卫勋可不按照协议约定搬走；4、收据，证明新明砖厂厂房、砖窑拆除后的砖头数为大块砖31400块，小块砖48500块；5、付款证明单，证明从新明砖厂运走的泥土为一大车、544小车（次）；6、工资表，证明被告黄卫勋向两名看守场地的工人发放每人每月工资1500元，时间从2013年6月起至2015年6月止；7、水费清单，证明2013年6月9日起至2015年6月9日止新明砖厂交纳水费为5318.87元；8、证明，证明四塘供电所收费员苏民务催收电费时，原告明确告知不再承包砖厂，拒绝交纳电费，电费最终由被告黄卫勋交纳；9、身份证复印件，证明证人身份证明；10、证明,证明新明砖厂交纳2013年6月至2014年3月电费共11170.01元；11、发票，证明六匿砖厂即新明砖厂交纳2014年4月至2015年5月电费共7799.13元；12、黄龙生与谭某、韦某签订的租地协议，证明租地协议内容；13、租地协议解除协议书，证明2014年5月8日黄龙生与谭某、韦某解除协议； 14、四塘供电所收费员肖红2015年5月31日出具的证明；15、四塘供电所收费员肖红2015年6月12日出具的证明；16、证人黄某1、黄某2、谭某、韦某、郑某的证言及身份证复印件，证明原告曾经到过育苗场看过，且同意他们使用场地育苗。 被告黄卫勋、黄龙生反诉称，原告拒绝履行协议，是原告构成了违约。按照《中华人民共和国合同法》相关规定，原告构成违约，应承担违约责任，被告反诉要求原告支付经济损失及违约金：1、因拆除砖厂厂房、砖窑的经济损失500000元及违约金500000元；2、机械设备损失480900元。原告进场后把被告的所有机械设备全部拆除，成为一堆废铜烂铁，这些机械设备包括双级真空打砖机一台，新机价值260000元；双轴搅拌机一台，价值160000元；双滚机一台，价值110000元；粉碎机一台，价值58000元；板式给料机一台，价值180000元；选粉机一台，价值48000元；运输机4条，价值100000元。以上机械设备新购机总价值916000元，预期可以使用40年以上，至被告与原告签订协议之时已使用19年，折旧计算目前还值约480900元，即：916000元÷40年×21年＝480900元；3、生产利润损失768000元。被告的新明砖厂一直正常生产经营，每年生产能力为4800000块砖，每块砖的利润为0.08元，每年利润为384000元。原告从2013年5月底停工单方违约至今已有两年时间，若是被告正常生产还可产生经济效益384000元×2年＝768000元；4、拆除砖窑的砖款55650元。原告承诺在进场拆除反诉人的厂房、砖窑后，负责购买被拆除的旧砖头用来建设新厂房（详见补充协议第二款），这些砖头小块的共48500块，0.5元/块共24250元，大块砖（包括斜形砖）共31400块，1元/块共31400元，砖头款全部共计55650元；5、原料泥土款327200元。原告进场平整场地时，把被告原来购买的堆放在砖厂内用于制砖的原料泥土全部运走，当时共装了一大车（40立方/车）、544小车（次）（30立方/车），这些泥土是反诉人当时以每立方20元的价格（包括运费）购买的，所以，原告应该如价进行赔偿，即30立方/车×544车＋40立方×20元/立方＝327200元；6、看守厂房工人工资12000元。原告在拆除厂房和砖窑后，还要求原砖厂两名工人黄某2、黄某1留下来当保安看守场地设施，并谈好每人每月工资为1500元并包食宿，从2013年6月起开始发放，但直到现在原告一直都没有给两名工人一分工资，期间被告想叫原告来处理，但原告从6月9日离开后就一直没有踪影，联系不上，黄某2、黄某1俩人一直看守场地到2013年10月，在确定原告已不可能再来投资建设后，黄某2、黄某1俩人决定离开，后因被告要求继续留下来看守场地，两人才留守至2014年6月，后由潘涛、梁斌两人接替负责看守。黄某2、黄某1俩人在2013年6至9月的工作是因与原告口头协议而发生的，因此，原告应该付给被告代为支付的黄某2、黄某16至9月的工资12000元，即1500元/人×2人×4个月＝12000元；7、水费5318.87元。双方协议约定，被告只负责提供场地，原告负责投资，所以施工场地内所发生的水、电费用均由原告负责，但原告一直都没有交纳一分水费，都是由被告代为缴纳，所以原告应向被告付清代为交纳的水费；8、电费19935.19元。原告当时进场后，租用了砖厂原有的供电设施（包括变压器），电费应由被告交纳，但原告只交了前面两个月（即4、5月份）的电费，其余电费都是被告代为交纳，所以原告应付给被告电费19935.19元；原告应付给原告以上八项共计人民币2669004.06元。综上所述，被告反诉请求：一、判令原告赔偿被告因拆除砖厂厂房、砖窑的损失500000元及违约金500000元，机械设备损失480900元，生产利润损失768000元，拆除砖窑的砖款55650元，原料泥土款327200元，看守厂房工人工资12000元，水费5318.87元，电费19935.19元，以上共计人民币2669004.06元；二、本案本诉与反诉的费用全部由原告承担。 原告严志凯就被告黄卫勋、黄龙生的反诉辩称，1、被告与原告签订的协议是被告存在欺诈和隐瞒情形，被告是为了骗取更多的土地征地款和原告的租金，因此该协议应为无效合同。根据合同法的规定，合同被依法确定为无效，因合同取得的财产应当返还。存在过错一方无理由请求无过错一方返还财产和请求赔偿损失；2、原、被告签订协议前，新明砖厂已经停产停业和注销，不存在生产利润和看守工人工资的情形，因此被告请求的各项经济损失并不存在，且是因被告自身的行为造成。水电费用是被告自己在砖厂居住生活使用造成，应自行缴纳，在此期间原告已经明确不投资生产，因此该费用应由反诉人自行承担。砖窑和厂房是被告自行拆除，该损失是被告的过错行为造成，该行为后果应由被告自行承担。被告没有证据证明机械设备的存在和价值，因此该诉请没有事实和法律依据。综上所述，被告的反诉请求没有事实和法律依据，由于被告的原因造成双方租赁合同无效的损失应由被告承担。 被告黄卫勋、黄龙生对原告严志凯举示的证据质证意见是：1、对证据1的真实性无异议，但对证明目的有异议；2、对证据2的真实性无异议，但对证明目的有异议，原告称该协议存在欺诈与事实不符，该协议是双方自愿签订；3、对证据3-4无异议；4、对证据5、6的真实性无异议，但该证据恰恰证明原告在签订协议期间已经去办理营业执照等相关手续，双方是自愿签订协议；5、对证据7、8、9无异议；6、对证据10的真实性无异议，但对关联性有异议，这只是报告书并不是文件，不能证明征地内容；7、对证据11的真实性无异议，但对关联性有异议，这份文在原被告签订协议之后，该证据不能证明新明砖厂就被征用，且征用时间不明确；8、对证据12的真实性无异议，但对关联性有异议，该证据没有明确征用单位的名称等，且时间是在双方签订合作协议之后；9、对证据13的真实性有异议，该证据没有任何公章和签名。 原告严志凯对被告黄卫勋、黄龙生举示的证据的质证意见是：1、对证据1、2的真实性无异议，对关联性无异议，但对证明目的有异议；2、对证据3的真实性和关联性无异议；3、对证据4的真实性有异议，这属于第三人的证言，证人未到庭无法认可其真实性；4、对证据5与原告提供的证据一致，原告认可；5、对证据6的真实性有异议，客观上仅仅是人为的证言，不是某个单位或权威部门出具的有效文件或表格，对关联性也有异议，不能证明这些工人是原告聘请的，为原告服务提供工作，不能享受原告发放工资的待遇。原告不在百色且不在新明砖厂投资建设，因此这些费用与原告无关；6、对证据7的真实性有异议，虽有公章，但被告缴纳水电费应有收款收据和发票佐证，因此对该证据的真实性和证明目的有异议。且证明原告不在新明砖厂的时候都是被告在砖厂生活，这些费用应由被告自行承担；7、对证据8、9有异议，证人应出庭作证；8、对证据10有异议，是肖红个人出具，是证人证言，应出庭作证，且不能证明这些费用和原告有关；9、对证据11的真实性无异议；10、对证据12无异议；11、对证据13的真实性有异议；12、对证据14-15有异议，是肖红个人出具，是证人证言，应出庭作证，且不能证明这些费用和原告有关；13、对证据16有异议，证人未到庭出庭作证，无法确认其真实性。 经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认定如下：对原告提供的证据1-12的真实性，被告质证都无异议，本院予以确认。对被告提供的证据1、2、3、5、11、12的真实性，原告质证无异议，本院予以确认；对原告提供的证据13，本院认为，该示意图无相关政府部门作出说明和认定，对其真实性、合法性、关联性，本院不予以采信； 综合原、被告的陈述、举证、质证及庭审情况，本院确认如下法律事实： 一、被告黄卫勋、黄龙生户籍均在广西田阳县，系父子关系。1994年11月8日，与当时的百色市匿村民委员会签订了《土地承包合同书》，约定：村委将33.9亩土地发包给被告黄卫勋取土办砖厂使用，发包期限为40年，即从1994年11月10日起至2034年11月10日止、、、、、”。合同签订后，双方于当日在当时的百色市公证处公证，并作出（94）桂百证字第8382号公证书。 二、2013年4月26日，原、被告签订了《新明砖厂招商合作协议书》，被告将新明砖厂用地以合作形式提供给原告使用，约定内容为：“一、被告把被告与百色市右江区四塘镇新明村六匿屯小组承包的原新明砖厂场地给原告另作它用，该场地全部归原告后，原告自主经营，各种经营证件由原告办理，与被告无关，被告只须提供砖厂使用全部场地供原告使用；二、被告给原告的土地实行有偿使用，合作土地地界按被告与新明村六匿村委签订的由百色市公证处公证的土地承包合同为准，另有和黄泉毅签订的承包协议共计约40亩左右，即余有21年，合作协议签订后，被告不可参与厂内一切事务，原告负责给被告每年红利壹拾万零捌仟元人民币，付款方式分四次支付：第一次，在2013年6月1日付款，共付五年540000元，付款后原告可使用至2018年6月1日；第二次在2018年6月1日付款，共付六年648000元，付款后原告可使用至2024年6月1日；第三次在2024年6月1日付款，共付五年540000元，付款后原告可使用至2029年6月1日；第四次在2029年6月1日付款，共付五年540000元，付款后原告可使用至2034年6月1日；原告必须先付款后再经营，如不按时付款，被告有权追究原告的违约责任，并终止协议；原、被告双方在合作期限内原告负责代替被告履行被告与六匿村委签订的土地承包合同的各项条款，但是支付给村委会积累金3300元由被告负责，与原告无关；三、合作期间内双方都要遵守履行本协议，如有一方违约，违约方须向守约方支付违约金500000元人民币，如果是被告违约，除负责付给原告违约金500000元外，还要负责赔偿建厂房和设备的全部损失，如果是原告违约，除负责付给被告违约金500000元外，还要负责赔偿赔偿原告进场时拆除被告的原有厂房和砖窑的损失500000元，前期已付给被告的红利不用返还原告；四、在合作期内原告在界限范围内使用场地跟村民有界限纠纷造成原告损失，被告负责赔偿，包括厂房、设备全部损失；五、合作期内如出现国家征用土地，国家对该土地投资有所赔偿的，被告有权优先收取250000元当作原告进场时拆除被告砖窑和厂房建筑物的经济损失补偿，剩余才归原告所得，但前提条件必须有250000元以上的赔偿款，如另有赔偿场地使用年限款的归被告所得；六、合作期满后，被告提供给原告使用的土地归还被告，原告所投资的厂房和机械、设备归原告，如有续约合同双方协商解决，在同等条件下被告优先给原告继续使用；七、合作期内，如原告有转让给第三方，必须原、被告双方在场后由第三方愿意代替原告对被告履行本协议的各项条款后，被告才同意原告转让，但被告收取50000元的手续费；八、本协议书一式两份，原被告双方各执一份，被告在收到原告付给的订金100000元后协议生效并具有相应的法律责任，望双方共同遵守”。 同年5月16日，原、被告又签订了《补充协议》。内容约定为：“一、新明砖厂有两栋二层楼房和变压器（250千瓦）以有偿方式租给原告使用，原告要一次性支付21年租金70000元，原告付给租金后，原告可以居住被告楼房和使用变压器至2034年6月1日，合作期间原告不得拆除被告的两栋楼房，期满后被告房子和变压器归被告所有；二、由于场地工期需要，被告黄卫勋在收到原告第一次红利款后，不能以任何理由干涉原告施工以及在收到红利之日起一个月内全家无条件搬出该厂地，但前提是原告要结清被告的拆除轮窑的成块砖款小块0.5元，大砖包括斜形砖块每块1元，一个月到期后被告或家人以任何理由不搬出该场地，同意承诺赔偿原告付给被告的十倍红利款作为被告赔偿原告的损失（该条款只指人员搬出，如果物品未搬出全部归原告所有）该条款只适用到被告人员搬出为止；三、合作期间，如有国家征用该场地，原告已付给被告的红利款被告不用退还给原告，包括原告已付给被告的房子租金，房子归被告所有，合作期间，不管原告是否正在生产，都要按协议日期付清红利款给被告，国家征用以后，后期的红利款原告不再付给被告；四、补充协议与双方之前于2013年4月26日所签订的协议具有同等的法律效力”。 三、协议签订后，原告遂于2013年5月16日分别支付被告从2013年6月1日至2018年6月1日红利款540000元及租用被告两栋楼房和变压器租金70000元，两项共计610000元。随后原告便开始雇请钩机、铲车等机械进场进行厂地平整，同日，原告又支付被告场地搬泥工程款42500元。5月24日支付韦程勇拉泥款20400元，6月17日支付韦程勇钩机、铲车费17720元。 四、2013年6月9日，原告向被告出具一张书面同意书，内容记载“因为政府征收原因，暂时给黄卫勋及家人住在厂里，待问题解决后另行通知”的字样。 五、2013年4月27日，原告向百色市右江区工商行政管理局四塘工商所申请个体工商户名称预先核准为“百色市右江区永利木制品厂”的字号，预留期至2013年10月27日。4月28日，被告黄卫勋向百色市右江区四塘镇新明村民委员会主任许文盛书面报告要求承租村民委员会的土地在租期内与原告合作建办“百色市右江区永利木制品厂”的事情，同年4月29日，村民委员会许文盛主任在书面报告上签字同意被告的申请。2013年6月25日，广西壮族自治区林业厅以桂林审产字（2013）53号向百色市林业局发送“关于同意办理百色市右江区永利木制品厂木材经营加工许可证的批复”的文件。 六、2013年10月27日，被告黄龙生（甲方）与谭某、韦某签订《租地协议》，内容约定：“一、甲方在2013年4月已和严志凯订立了合作建办永利木制品厂正在投入改建，因国家征地原因暂停建设；二、现经乙方要求租用该场地来培育树苗，乙方租用甲方地6亩左右，每亩1500元，乙方每次付一年租金，每年10000元；三、因甲方这片地已在国家征用范围，故甲方无法确定乙方能使用多久，现经双方同意按乙方用多少时间就付多少时间的租金给甲方，乙方租用期间，因国家征用，或甲方要建办永利木制品厂的，乙方和甲方的租地协议终止，甲方不负责乙方的任何损失，甲方已收乙方付给的租地款要按实际用地时间收，剩余的部分退回给乙方；4、租地期间，乙方的用水、电费按表收，乙方每月负责电变损200元；5、如跟村民有地界纠纷的，甲方负责解决”。同日，谭某支付了黄龙生10000元的租金。2014年5月8日，被告黄龙生与谭某、韦某解除租地协议。 本院认为，根据当事人的诉辩意见，本案的争议焦点归纳为：一、本案合同的性质及效力问题;二、履行合同中哪方当事人违约，违约方如何承担责任以及合同应否解除的问题。 一、关于本案合同的性质及效力问题。2013年4月26日，原、被告签订了《新明砖厂招商合作协议书》，核心内容是：“原、被告联合开发百色市右江区永利木制品厂，被告以原先租赁新明村六匿屯的土地作为联合开发的投入，原告负责投入办厂所需的建设资金；被告不参与此办厂的一切建设及具体日常事务；办证等一切审批手续全部由原告负责，与被告完全分离；被告只分得建设该厂每五年红利款540000元”。同年5月16日，双方又签订《补充协议》，约定：“被告将砖厂内的两栋二层楼房和变压器（250千瓦）以有偿方式租给原告使用，原告支付21年租金70000元；被告在收到原告支付第一次红利款后，不能以任何理由干涉原告施工以及在收到红利之日起一个月内全家无条件搬出该厂地，但前提是原告要结清被告的拆除轮窑的成块砖款小块0.5元，大砖包括斜形砖块每块1元；如有国家征用该土地，原告已付给被告的红利款被告不用退还给原告，包括原告已付给被告的房子租金，房子归被告所有，合作期间，不管原告是否正在生产，都要按协议日期付清红利款给被告，国家征用以后，后期的红利款原告不再付给被告用于该项目的一切活动”。上述约定表明，原、被告联合办理百色市右江区永利木制品厂过程中，被告的主要义务是提供土地，却不再参与该厂的任何管理和任何资金投入，由原告出人力、资金自行参与该厂的经营、管理等事务，并按每五年红利款540000元支付给被告作为对价，表明双方在办厂时并不存在共同投资、共同经营、共担风险的合伙法律特征，而更符合租赁方将租赁物交付他方使用，他方缴纳租金的法律特征，原、被告签订的《新明砖厂招商合作协议书》的权利和义务关系是名为合作实为土地租赁合同的本质特征，故本案应定性为土地租赁合同纠纷。因此，原、被告所签订的《新明砖厂招商合作协议书》、《补充协议》是双方当事人的真实意思表示，没有违反法律和行政法规的强制性规定，属合法有效合同。 二、关于履行合同中哪方当事人违约的问题。原、被告于2013年4月26日签订《新明砖厂招商合作协议书》，同年5月16日又签订《补充协议》。协议签订后，被告已依约向原告交付了使用的土地，原告也依约于同年5月16日分别支付了被告540000元红利款及两栋楼房和变压器租金70000元后，就雇请钩机铲车进场对被告的砖窑、砖头进行平整，原告已履行了合同的部分义务。同年6月9日，原告自行认为国家可能征收该砖厂土地，就以书面的形式同意被告继续留在新明砖厂里居住生活，无需搬出，原告就此全面停止施工。在此情况下，被告于10月27日把砖厂一小部分的土地出租给谭某、韦某用作培育树苗使用，直至2014年5月8日被告和谭某、韦某解除该土地租赁时止，原告都未表明继续履行协议约定的义务，而是继续采取停工的方式。据此可以推断认定原告以自己的行为表明，对协议书约定的条款，不再继续履行。原告在建设办理该厂过程中，未按照国家的法律规定和政府相关部门要求的审批、登记、备案等手续继续办理，虽然原告将百色市右江区人民政府于2013年6月3日征收土地预公告的证据证明涉案土地可能被政府征收，项目名称为“百色市有机茶及茶食品标准化深加工基地建设用地”，但直至本案开庭之日，该砖厂是否被政府征用，且该项目是否已落户此地，现并无任何政府文件和相关部门等予以明确确定，且是否对该砖厂的土地进行征收实属具有不明确，何时动迁也尚不确定，反倒是原告擅自全面停工，未继续履行双方签订的协议，且进砖厂平整场地施工时，不按照协议条款的约定由原告购买被告存放在轮窑的砖块，就推倒被告的轮窑等，是原告构成履行合同中的根本性违约，被告在此履约过程中不存在任何违约情形。因此，原告仍起诉要求被告承担《新明砖厂招商合作协议书》、《补充协议》的违约责任，本院不予支持。至于原告主张被告在签订协议时存在欺诈故意，隐瞒事实，又无相关证据证实，因此，被告的签约行为不构成欺诈，不存在合同无效情形，原告请求确认双方签订的协议无效，本院不予支持。 三、关于合同应否解除的问题。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”。原告认为被告黄龙生出租砖厂的小部分土地给谭某、韦某培育树苗使用是违约在先。本院认为，原告自认为该砖厂可能被国家征用就擅自全面停工后，以书面形式同意被告继续留在砖厂居住，在这段时间里，被告出租小部分土地给他人使用时也经原告的同意，且被告黄龙生与对方约定原告何时恢复进场动工建设，谭某、韦某无条件立即搬走育苗，对原、被告协议约定的目的并无任何的障碍。因此，本案的协议不能按照约定的目的建设的责任在于原告自认为砖厂被国家征用就擅自全面停工，而非被告的根本性违约。原告进场施工几日后，至今本案开庭时仍未能复工，表明原告以自己的实际行动不再继续履行协议，被告继续履行该协议现已无实际的意义，庭审时被告也同意解除双方的协议，因此，本案符合法定解除合同的条件，被告庭审中亦同意解除合同，本院照准。 四、关于合同解除后的违约方如何承担责任的问题。原告诉请被告返还红利款540000元、租金70000元、建厂资金款80620元、支付违约金500000元。本院认为，本案合同解除是基于原告的违约事实而产生的法律后果，合同解除的法律效果是使合同关系归于消灭，属于合同违约后的一种补救措施，主要表现为包括不当得利返还和损害赔偿的民事责任。《中华人民共和国合同法》第九十七条对合同解除后的法律后果明确规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”因双方签订协议后，原告在砖厂平整场地两个月后就全面停止施工，而且现在双方继续履行合同已无实际意义，因此，合同解除后，按双方约定的每五年红利款为540000元计算，每月租金应为9000元，原告应支付被告两个月的土地租金18000元，原告已多支付的部分被告应予以返还原告522000元。楼房和变压器的不当得利租金按照二十一年租金为70000元计算，每月租金为277元，被告应返还原告不当得利租金69444元。至于原告要求建厂资金款80620元，因是原告在履行协议过程中平整场地时产生的费用，协议未约定应由原告承担，因此履约产生的该费用应由原告自行承担。对原告要求被告支付500000元的违约金，因是原告以自己的行为表明已没必要继续履行协议，而不是被告阻挠协议的履行，不存在被告违约的行为，故该诉请，本院不予支持。关于被告反诉原告因拆除被告砖窑造成实际损失有机械设备损失、厂房砖窑损失，因被告未提供有效证据证实其已遭受直接的实际损失，因此，本院不予支持。关于被告提出的生产利润损失，因该损失不是被告的直接损失，亦无证据证实该损失的存在，故本院不予支持。关于被告要求原告赔偿看守人工费、水费、电费，因原告于2013年6月停止施工后，原告已不在该砖厂生产生活，而是由被告一家人继续在砖厂里居住生活，因此该费用是被告在砖厂自行使用期间产生，应由被告自行承担，本院亦不予支持。关于砖窑的购买砖块款55650元，原、被告于2013年5月16日签订的补充协议第二条约定：“由于场地工期需要，被告黄卫勋在收到原告第一次红利款后，不能以任何理由干涉原告施工以及在收到红利之日起一个月内全家无条件搬出该厂地，但前提是原告要结清被告的拆除轮窑的成块砖款小块0.5元，大砖包括斜形砖块每块1元，一个月到期后被告或家人以任何理由不搬出该场地，同意承诺赔偿原告付给被告的十倍红利款作为被告赔偿原告的损失，该条款只适用到被告人员搬出为止”。按照协议约定，原告应购买被告存放在砖窑的大小砖块，因此，被告反诉请求原告支付购砖款55650元的请求，本院予以支持。关于原料泥土款，因被告亦无相关证据证实其损失价值，本院不予支持。鉴于本案合同的解除是因原告擅自全面停止施工而造成的违约行为，根据双方签订协议第三条的约定，违约金为500000元，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)第二十九条规定：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决”之规定，被告在未能提交确实、有效的证据证明因原告的违约行为所受到的实际损失的数额情况下，双方约定的违约金数额实属过高，在综合考虑被告的实际损失、合同履行情况及原告的过错程度等基础上，本院酌定将违约金数额调整为约定500000元的20%即100000元，由原告支付被告。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、解除原告严志凯与被告黄卫勋、黄龙生签订的《新明砖厂招商合作协议书》及《补充协议》； 二、被告黄卫勋、黄龙生返还原告严志凯土地租赁费522000元及楼房和变压器的租金69444元； 三、原告严志凯支付被告黄卫勋、黄龙生砖款55650元； 四、原告严志凯支付被告黄卫勋、黄龙生违约金100000元； 五、驳回原告严志凯的其它诉讼请求； 六、驳回被告黄卫勋、黄龙生的其他反诉请求。 本案案件受理费14886元，反诉案件受理费28152元，合计43038元。由原告严志凯负担11247元，由被告黄卫勋、黄龙生负担31791元。 上述应付款项，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。逾期则按中国人民银行同期贷款利率加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行，逾期则视为自动放弃权利。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（户名：待结算财政款项—法院诉讼费专户，帐号：60×××97，开户行：农行百色分行营业部），逾期不交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  岑 高 人民陪审员  黄居山 人民陪审员  黄陆军 二〇一五年十一月十二日 书 记 员  韦羽轩