安徽省萧县人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书(2017)皖1322行赔初6号原告：黄兰英，女，汉族，1948年9月7日出生，住萧县。委托代理人：闫宏旗，男，汉族，1961年9月11日出生，住萧县。被告：萧县公安局。住所地萧县龙城镇健康路南段，统一社会信用代码1341322003196133G。法定代表人：陈忠，局长。委托代理人：朱满意、王千里，该局工作人员。原告黄兰英诉被告萧县公安局不及时更正公民身份信息行为违法及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。黄兰英诉称，2008年更换二代身份证，萧县公安局登记黄兰英的年龄，与一代身份证出生日期不一致，年龄相差3岁，该错误登记行为导致黄兰英被徐州市公安局劳教一年、刑拘100天，劳教期间导致终身残疾全部丧失劳动能力。因该残疾在前，萧县公安局改正黄兰英的年龄在后，根据相关法律规定，萧县公安局行使职权时致黄兰英残疾，应负全部责任，依法予以赔偿，而萧县公安局拒赔且不受理。为此，请求确认萧县公安局孙圩子派出所2008年更换身份证时错误登记黄兰英年龄不及时改正的行为违法；依法判处萧县公安局赔偿因填错黄兰英出生日期，导致黄兰英被徐州市公安局劳教一年造成的损失共计3112662元；本案诉讼费由萧县公安局承担。萧县公安局辩称，黄兰英认为错误登记其出生日期的行为侵犯其合法权益，给其造成损害，要求萧县公安局行政赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（简称国家赔偿法）第三十九条的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。黄兰英所诉萧县公安局行政行为发生在2008年，其知道或应当知道该行为侵犯其合法权益的时间，显已超过该法规定的两年的国家赔偿请求时效。请人民法院依法驳回黄兰英的诉讼请求。针对黄兰英的起诉是否超过法定起诉期限的争议焦点，黄兰英向法庭提供的证据为：1、黄兰英身份证一份、户口本两份。证明公安机关错误登记黄兰英年龄并已更正。2、（2014）泉刑决字第283号刑事判决书（简称283号刑事判决书），2017年3月28日萧县公安局的行政诉讼答辩状、2017年4月17日萧县人民法院（2017）皖1322行赔初4号行政裁定书（简称4号行政裁定书）；修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》（简称修改前行政诉讼法）第三十九条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（简称执行解释）第四十一条、第四十二条、第四十三条规定。证明黄兰英被限制人身自由，不能行使诉权，其起诉没有超期。萧县公安局提供了国家赔偿法第三十九条规定，证明黄兰英起诉超过两年的国家赔偿请求时效。经质证，（一）萧县公安局对黄兰英证据质证为：对黄兰英证据的真实性、合法性均无异议，但其证明目的不成立。其提供的答辩状及相关的裁定书、判决书与2008年黄兰英发现其年龄登记错误至今均超过2年，其起诉超过诉讼时效，且超过法定最长期限。黄兰英辩驳称，其起诉没有超过期限。2010年3月16日萧县公安局更正黄兰英的年龄，到2017年3月20日整七年，中间被泉山区法院错判两年半，根据执行解释第四十三条的规定，限制人身自由的不计算在起诉期限内，故其起诉没有超过法律规定的五年期限；执行解释第四十一条规定应当从起诉之日起计算起诉期限，其2017年3月20日起诉，故没有超过两年的期限。（二）黄兰英对萧县公安局适法有异议。认为国家赔偿法第三十九条规定的申请国家赔偿的起诉期限是知道或应当知道之日起计算两年，黄兰英一直都不知道国家赔偿法，以为是行政赔偿法，且国家赔偿法规定的两年起诉期限是从起诉主张赔偿时开始计算本院对上述证据认证为：对黄兰英证据的真实性，萧县公安局未提出异议，本院予以认定。萧县公安局、黄兰英对对方证据、适法的证明目的有异议。本院认为，萧县公安局2010年3月16日更正黄兰英出生日期并向黄兰英核发更正后的身份证，黄兰英即知道该更正行为和更正内容。根据国家赔偿法及法不溯及既往的法律适用原则，黄兰英起诉应适用修改前行政诉讼法及执行解释的规定。故对黄兰英主张适用修改前行政诉讼法及执行解释予以认定，对萧县公安局主张适用国家赔偿法规定的两年诉讼时效，不予认定。但黄兰英以所引用的法条证明其起诉没有超过法定起诉期限，无事实根据和法律依据，依法不予认定。经审理查明，黄兰英1948年9月7日出生，萧县公安局孙圩子派出所在2008年更换二代身份证时，将黄兰英二代身份证上的出生日期登记为1951年10月19日。2010年3月16日萧县公安局对黄兰英的出生日期更正为1948年9月7日并向其核发了更正后的身份证。2014年8月19日徐州市泉山区人民法院作出283号刑事判决书，以寻事滋事罪判处黄兰英有期徒刑两年六个月，即从2014年5月26日起至2016年11月25日止。服刑期间黄兰英被减刑3个月。2017年3月20日黄兰英提起行政赔偿诉讼，要求判决萧县公安局赔偿因错误登记其出生日期导致被劳教一年所造成的损失，因就该诉讼请求黄兰英没有申请萧县公安局先行处理，本院于2017年4月17日作出4号行政裁定书，驳回黄兰英的起诉。同年5月25日黄兰英再次提起诉讼，认为萧县公安局错误登记黄兰英年龄不及时改正的违法行为，导致其被劳教一年、刑拘100天，劳教期间致其终身残疾、全部丧失劳动能力，该残疾是萧县公安局行使职权时所致，应负全部责任，依法赔偿。为此，请求确认萧县公安局错误登记黄兰英年龄不及时改正的行为违法；依法判处萧县公安局赔偿因填错黄兰英出生日期，导致黄兰英被劳教一年造成的损失共计3112662元。本院认为，国家赔偿法第三十九条第一款规定，在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。黄兰英2010年3月16日知道萧县公安局作出更正其出生日期的行为及更正内容，其对该行为提起确认违法行政诉讼时一并提出行政赔偿请求，并根据法不溯及既往的法律适用原则，其起诉期限应适用修改前行政诉讼法及执行解释的规定。萧县公安局主张适用国家赔偿法规定的两年时效，于法无据，本院不予采纳；黄兰英主张适用修改前行政诉讼法及执行解释，符合法律规定。修改前行政诉讼法第三十九条规定，公民、法人、或者其他组织直接提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。执行解释第四十一条第一款规定，未告知诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人、或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。因萧县公安局没有告知黄兰英诉权和起诉期限，应按照两年起诉期限计算，黄兰英2010年3月16日知道萧县公安局作出的更正行为内容，故其起诉期限应截止于2012年3月17日。根据执行解释第四十三条的规定，由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。因人身自由受限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期限内。在2010年3月16日至2012年3月17日期间，黄兰英没有被限制人身自由等依法应认定为被耽误起诉的时间，其起诉期限的计算不适用该条规定。执行解释第四十二条规定，公民、法人、或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算，对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年、其他具体行政行为从作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。而黄兰英知道萧县公安局作出的更正行为内容，因此，黄兰英主张适用该条规定的五年起诉期限，无事实根据。黄兰英主张起诉期限从其起诉之日起计算未超过执行解释和国家赔偿法规定的两年起诉期限，无法律依据。综上，黄兰英的起诉超过法定起诉期限且无正当理由。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（二）项的规定，裁定如下：驳回原告黄兰英的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  周昭玲人民陪审员  许青青人民陪审员  孙长宁二〇一七年十月三十日书 记 员  朱萍萍附法律条文：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。