云南省元谋县人民法院民 事 判 决 书（2015）元民一初字第343号原告元谋县元马镇龙泉社区居民委员会凤仪居民小组。负责人滕兴红，系该居民小组组长。委托代理人张开云，云南瑞志律师事务所律师,代理权限为特别授权代理。被告拜成喜，男，1968年5月25日生，汉族，中专文化，农民，住元谋县。委托代理人欧佳琼，元谋县天衡法律服务所法律工作者,代理权限为一般授权代理。原告元谋县元马镇龙泉社区居民委员会凤仪居民小组（以下简称凤仪村小组）诉被告拜成喜农村土地承包合同纠纷一案，于2014年10月15日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年11月19日公开开庭进行了审理,并于2014年12月19日作出（2014）元民一初字第390号民事判决书，判决后被告拜成喜不服，依法提出上诉。楚雄州中级人民法院于2015年5月18日作出（2015）楚中民一终字第173号民事裁定书，发回本院重审。本院于2015年6月19日立案，在重审期间原告凤仪村小组于2015年7月16日向本院提出书面申请，申请对被告拜成喜四至界限内的投入损失进行鉴定；本院依法委托鉴定后，重新组成合议庭，于2015年10月15日、10月29日，两次公开开庭进行了审理。原告凤仪村小组的委托代理人张开云，被告拜成喜及其委托代理人欧佳琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告凤仪村小组诉称：原告与被告经过协商，于2002年5月17日签订了《出让集体荒山土地使用权合同书》。该合同约定：原告将本村民小组集体所有的140亩荒山的土地使用权以龙泉村民委员会为出让方出让给被告，出让年限为50年。原告向被告收取出让金人民币5250元。合同第四条约定：“四荒土地使用权出让期间，若国家建设需要征用、占用或者因政策变化甲方需要收回出让土地时，乙方不得拒绝。”合同签订后，双方都按合同约定履行了合同义务。近期，因合同范围内的全部土地都被纳入元谋猿人古文化旅游项目范围。为此，根据《合同法》第九十三条第二款、第九十四条第（二）项规定，故提起诉讼，请求人民法院解除原告与被告签订的《出让集体荒山土地使用权合同书》。被告拜成喜辩称：2002年5月17日，凤仪村小组召开村民大会以公开竞标的方式，根据《元谋县有偿出让集体四荒使用权实施意见》，对本村的140亩荒山的土地使用权进行拍卖。经过竞标，被告以525O元的价格取得了该荒山使用权。2002年5月22目，凤仪村小组与被告签订了《出让集体荒山土地使用权合同书》，合同经双方签字后，同时报龙泉村委会及能禹镇人民政府同意。2002年5月23日，双方到元谋县公证处对合同进行了公证。被告取得荒山使用权后，在承包的荒山土地上投入了大量的资金，修通了道路，对土地进行了平整改良，修建了蓄水坝塘，种植了一万多株石榴，龙眼、芒果、小枣、印楝等果树，并建盖了养殖场。历年来，对荒山的投资项目如下：1、修通道路约1.2公里，投入资金约3.2万元；2、建盖住房210.94平方米，价值约26万元；3、建围墙、门、水池、硬化路面等附属设施价值约7万元；4、修建六个坝塘，价值约13万元；5、平整改良土地6O亩，每亩按8000元标准计算，投入资金约48万元；6、历年投入种植树木的资金140.8万元。以上共计投入资金约为238万元。因遭遇多次火灾，所种植的大部分果树被毁。现承包期尚有38年，答辩人投入的资金尚未收回，因此被告人不同意解除合同。合同一经签订，即具有法律约束力，任何单位和个人都不得擅自变更或解除。元谋猿人古文化开发项目属于商业旅游开发，并不属于我国宪法、物权法、及土地管理法中规定的为了公共利益需要的情况下可以对土地予以征收、征用范畴。据此，凤仪村民小组提出解除合同的条件并不成立。综上所述，凤仪村民小组在荒山出让期限未满的情况下，不遵守合同约定和国家法律规定要求解除合同，且损害被告的合法权益，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。如果解除合同要求赔偿人民币238万元。在诉讼中，双方当事人争议的焦点为：（一）双方当事人签订的《出让集体荒山土地使用权合同书》是否应解除？（二）合同解除后，应如何认定和赔偿被告拜成喜的经济损失？原告为证明自己的诉讼主张，在举证期限内向本院提交了以下证据材料：1、负责人身份证明书、身份证复印件，欲证明原告具有本案的起诉资格；2、出让集体荒山土地使用权合同书复印件，欲证明原被告之间形成合同关系及合同的约定事项；3、公证书复印件，欲证明双方在签订合同中，有平等的权利及双方属于自愿签订合同；4、林权类材料，欲证明合同签订后被告申请办理林权证的事实；5、凤仪村户长会议决定复印件，欲证明凤仪村同意对林权土地征收的事实；6、云南省人民政府专题会议纪要37期；7、云南省人民政府专题会议纪要41期；8、元谋县发展和改革局文件，元发改字（2012）125号；9、楚雄彝族自治州发展和改革委员会文件，楚发改社会（2012）89号；10、云南省发展和改革委员会文件，云发改办社会（2012）549号；11、楚雄彝族自治州人民政府文件，楚政复（2014）9号；12、元谋县人民政府批复，元政复（2014）18号；13、投资项目备案证；14、元谋古人类历史文化旅游项目工作领导小组文件元古组发（2014）1号。第6-14项证据材料，欲证明此次征地的合法性；证据15，元马镇人民政府关于罗有林、拜成喜土地、地面附着物补偿标准说明，证明拜成喜承包土地的补偿情况。经质证，被告拜成喜、及委托代理人对原告提供的证据材料1、2、3、4的真实性无异议，但对欲证明的事实不予认可；对证据材料5真实性、合法性、关联性不认可，是原告方为了补充做的材料；对证据材料6-14的真实性予以认可，待证事实不认可，不能证明此次征地是经过合法审批的国家项目；证据材料15，对赔偿的标准不予认可，赔偿项目的地面附着物有遗漏，土地共有165.3亩、林木没有确认、还有修路一公里，暗井三个，围墙石脚没有计算着。本院认为，对原告提交的证据材料1至4和6至14项，所证明的事实是原、被告双方签订合同的情况、及此次征地的合法性，本院对其证据的客观性、合法性、关联性均予以采信；对证据材料5，证实了村民对此项目的征地和拆迁表示同意，并同意按照相关标准进行补偿的事实，与其他证据相互印证的部分，本院给予综合认定；对证据材料15，赔偿项目是工作人员会同拜成喜一同核实的项目和数量，本院对地面上附着物的项目和数量予以认定。被告为了证明自己的诉讼主张，在举证期限内向本院提交了以下证据材料：1、被告身份证复印件，欲证明被告基本情况（87页）；2、公证书复印件，欲证明土地承包期限未到期；3、林权证复印件，欲证明被告使用土地是合法行为。经质证，原告凤仪村小组对原告列举的证据材料的真实性、关联性、合法均认可。本院确认被告提交证据的证明力。在重审期间，原告申请了对被告拜成喜四至界限内的投入损失进行鉴定，经鉴定后向法庭列举了：1、楚雄华振司法鉴定所作出的“华振司鉴字（2015）第10号司法鉴定意见书”；2、鉴定费发票。欲证实被告拜成喜承包凤仪村小组土地附着物的损失为352192元，开支鉴定费5000元。经质证，被告对鉴定意见的真实性、合法性没有意见。对证据的关联性有意见，提出鉴定意见不能正确反映土地面积、地面附着物价值及评估的经济损失，林地面积和坡改地面积不合，补偿标准不能用市场价值来计算，应按照国家、及云南省出台的相应的征地补偿标准来计算支付给我方相应补偿金；鉴定费与本案没有关联性，应由原告承担。本院认为，原告向法庭列举的鉴定意见书、鉴定费发票，是本院依法进行委托所作出意见书、及收取的费用，其证据的合法性、真实性、客观性，本院予以认定。根据庭审和质证，本院确认如下法律事实：2002年5月17日，凤仪村小组根据《元谋县有偿出让集体四荒使用权实施意见》的规定，召开村民大会以公开竞标的方式，对本村的140亩荒山使用权进行拍卖。被告拜成喜以525O元的价格取得了该荒山使用权。2002年5月22日，凤仪村民小组与拜成喜签订了《出让集体荒山土地使用权合同书》。合同约定：本村民小组集体所有的140亩荒山使用权出让给被告，出让期限为50年，自2002年5月17日至2052年5月17日止；原告向被告收取土地出让金5250元。合同第四条约定：“‘四荒’土地使用权出让期间，若国家建设需要征用、占用或因政策变化甲方需要收回出让的土地时，乙方不得拒绝。征用方或甲方应将乙方所交的出让金（扣除已使用年限所分摊的部分）退回乙方，同时对乙方已投入的资金予以经济补偿。2002年5月23日，原、被告双方到元谋县公证处对合同进行了公证。2009年12月15日被告拜成喜办理了林权证，面积为165.3亩，林地使用期45年，终止时间为2054年5月17日。2014年5月原告出让给被告的土地被纳入元谋猿人古文化旅游项目范围，双方就解除合同及赔偿事宜未能达成一致意见，原告于2014年10月15日向本院起诉。另查明，原、被告签订合同时荒山面积是140亩，在2009年办理的林权证中登记是165.3亩，双方对林权证中登记的面积都予以认可。拜成喜在使用荒山期间，投资建设了以下地上附着物：（一）房屋。1、正房164.59㎡；2、耳房18.80㎡；3、畜厩22.85㎡；4、室外砖混楼梯4.71㎡；合计面积为210.95㎡。（二）构筑物。1、围墙（带毛石基础）42.49立方米；2、双开铁大门10.47㎡；3、围墙小铁门2.46㎡；4、门面砼地坪16.80㎡；5、水池（砼浇筑）34.34立方米；6、土坝塘5个，面积为3.25亩；7、化粪池1.87立方米；8、暗井3个；9、土石路1㎞；（三）树木。1、攀枝花树根茎8cm、高3m的有7棵；2、凤凰树胸径30cm的有3棵；3、凤凰树胸径20cm的有6棵；4、凤凰树胸径16cm的有3棵；5、小枣树根径5cm的有50棵；6、青枣树根茎10cm，盛果期的305棵；7、石榴树根茎10cm以下，平均树高3m的有54棵；8、龙眼树根茎5cm以下，平均树高2m的有6棵；9、桃树根茎5cm的有1棵；10、黄金竹高7m，5m2的有1蓬；11、桉树胸径15cm-20cm的有800棵；12、车桑子零星2亩；（四）其他。1、土地平整费41亩；2、坡改梯14亩。被告以上的房屋建筑物和土地上种植的各种树木，经楚雄华振司法鉴定所“华振司鉴字（2015）第10号司法鉴定意见书”鉴定，被告拜成喜承包凤仪村小组土地附着物的损失为人民币352192元。本院认为，原、被告双方签订的《出让集体荒山土地使用权合同书》，系双方的真实意思表示，双方应依合同约定履行自己的义务。本案中，双方在履行合同期间，因政府的总体规划发生变化，为使该片土地能被更好的开发利用，继续履行合同将导致合同目的不能实现。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”的规定、及双方在合同第四条中的约定：“四荒”土地使用权出让期间，若国家建设需要征用、占用或因政策变化甲方需要收回出让的土地时，乙方不得拒绝。征用方或甲方应将乙方所交的出让金（扣除已使用年限所分摊的部分）退回乙方，同时对乙方已投入的资金予以经济补偿的约定，故原告请求解除合同的诉讼主张，符合双方当时的约定和法律的规定，本院予以支持。原、被告双方的合同解除后，被告人拜成喜的损失根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失的规定、及双方在合同第四条中的约定，原告应将被告所交的出让金（扣除已使用年限所分摊的部分）退回被告，同时对被告已投入的资金予以经济补偿的约定，原告应当对被告投入的土地附着物的损失352192元进行赔偿，同时应当将剩余38年的土地出让金3990元退还给被告。另外，被告还有38年的土地出让时间没有使用，本院结合合同的履行情况、土地的客观条件、及州县有关文件的规定，根据公平原则，对被告拜成喜还没有到期的38年可期待利益给予补偿330600元。对被告提出要求赔偿损失共计238万元的主张，因无相应的证据印证且与客观实际不符，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》九十七条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条之规定，判决如下：一、解除原告元谋县元马镇龙泉社区居民委员会凤仪居民小组与被告拜成喜签订的《出让集体荒山土地使用权合同书》；二、由原告元谋县元马镇龙泉社区居民委员会凤仪居民小组，于本判决生效后三十日内退还给被告拜成喜土地出让金人民币3990元；三、由原告元谋县元马镇龙泉社区居民委员会凤仪居民小组于本判决生效后三十日内赔偿被告拜成喜经济损失人民币682792元。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。鉴定费5000元，由原告元谋县元马镇龙泉社区居民委员会凤仪居民小组承担。案件受理费人民币10628元，由元谋县元马镇龙泉社区居民委员会凤仪居民小组承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决书即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为二年。审判长 杨 珺审判员 邬玉翠审判员 王天民二〇一五年十一月二日书记员 起雅梅