黑龙江省鸡西市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)黑03民终580号上诉人（原审被告）:虎林市军杰农机耕作农民专业合作社，住所地虎林市新乐乡新民村。法定代表人：张立军，董事长。委托诉讼代理人：姜冬梅，虎林市新乐法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）:虎林市伟光乡吉安村民委员会，住所地虎林市伟光乡吉安村。法定代表人：栾传信，村委会主任。委托诉讼代理人：刘长宏，黑龙江唯实律师事务所律师。上诉人虎林市军杰农机耕作农民专业合作社（以下简称“专业合作社”）与被上诉人虎林市伟光乡吉安村民委员会（以下简称“村民委员会”）土地承包经营权转包合同纠纷一案，不服虎林市人民法院（2016）黑0381民初1976号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月21日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人专业合作社委托诉讼代理人姜冬梅与被上诉人村民委员会委托诉讼代理人刘长宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。专业合作社上诉请求：1.撤销虎林市人民法院（2016）黑0381民初1976号民事判决，驳回被上诉人全部诉讼请求；2.由被上诉人承担一审以及二审全部费用。事实和理由：1.原审法院认定事实错误。理由如下：2014年3月与2015年3月，专业合作社与村民委会员曾先后两次签订土地流转协议，约定将农户的3，502.80亩承包地以被上诉人名义流转给上诉人，承包价格每亩400元，承包期限5年，至2018年12月30日止，承包费每年3月20日前一次性支付。合同履行期间因国家玉米临储政策取消，双方签订400元承包费价格上诉人无法承受。根据双方协议约定条款，上诉人曾多次找被上诉人协商未果。在此期间，被上诉人既不给予明确答复，又未明确表示解除合同，即直接将承包地以每亩380元的价格另行转包他人，致使上诉人无法继续履行合同，上诉人认为系村民委员会违约在先；2.上诉人在一审提供的几位证人证实的旱田承包价均在虎林地区第三积温带（即虎林的东诚镇、伟光乡、新乐乡、虎头镇、迎春镇范围内的），结合虎林市人民政府虎政办发[2013]3号文件，上诉人提供的上述证据已形成证据链，而一审法院却忽略了国家政策调整以及双方协议约定第七条第二项。最终以双方约定的价格认定上诉人应赔偿2016年度损失是错误的。此外，被上诉人亦没有证据证实其以380元价格另行发包他人造成了经济损失的事实。综上所述，请求二审法院依法撤销原判，发回重审。村民委员会辩称，原审判决认定事实清楚，裁判正确，上诉人的上诉理由没有事实基础以及法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。村民委员会向原审法院起诉请求：1.要求被告立即给付原告土地复耕费420，336元（3，502.80亩×120元/亩）；2.依法责令被告立即赔偿由于其违约而给原告造成的经济损失210，162元（3，502.8亩×20元/亩×3年）；3.本案的诉讼费及实际支出费由被告承担。诉讼中，村民委员会增加诉讼请求：要求解除双方签订的合同。一审法院认定的事实：2014年4月2日，原告与被告签订土地流转合同，双方约定：原告将1，519.70亩土地流转给被告耕种，流转期限为5年，从2014年4月1日起至2018年12月30日止。流转费用一年一付（400元/亩），每年3月20日前一次性支付。合同期满，被告将所承包土地按60公分垄标准起垄达待播种状态交付原告。有下列情况之一可以变更或解除合同：（一）经双方当事人协商一致，又不损害国家、集体和个人利益的；（二）订立合同所依据的国家政策发生重大调整和改变的；（三）一方违约使合同无法履行的；（四）乙方丧失经营能力使合同不能履行的；（五）因不可抗力使合同无法履行的。违约责任：（一）甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，由甲方赔偿乙方损失。（二）乙方违背合同规定，给甲方造成损失的由乙方承担赔偿责任。（三）乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地经营权：不按合同规定用途使用土地的；荒芜土地、破坏地上附着物的；不按时交纳土地流转费的。合同签订后，双方均按合同约定履行。2015年3月20日，原、被告又签订一份土地流转合同，被告在原来承包的1，519.70亩土地基础上又增加了1，983.10亩，合计共承包3，502.80亩。增加条款为：同时甲方（农户）享受国家土地补助款、粮种补助款等惠农政策。合同其他权利义务未发生变动。2016年3月被告以玉米临储取消为由，找原告协商调整承包费事宜（两次），其提出两个方案：一、350元每亩交现钱；二、400元每亩秋收时一次性给付。双方未能达成一致意见。2016年3月27日原告以书面形式向被告送达了通知书，写明原、被告双方于2014年签订的土地流转合同1，519.70亩，2015年签订的土地流转合同1，983.10亩，每亩流转费价格400元，每年3月20日之前一次性付清承包费。原告多次催促被告支付承包费，但被告至今未兑现合同，已构成违约，限期2日内按每亩400元的价格付清承包费，否则一切后果由被告承担，并按合同违约条款执行，该通知书落款时间为2015年3月27日。被告尚未缴纳2016年承包费。2016年4月15日，原告将涉案土地收回，并由村民以个人名义将涉案土地以每亩380元的价格承包给虎林市银谷农业种植农民专业合作社，承包期限为6年。一审法院认为，本案争议的焦点问题如下：1.本案违约方是原、被告哪一方；2.原告诉讼请求应否得到支持；3.双方合同是否已解除，应否解除。原告与被告之间签订的两份《土地流转合同》系双方当事人的真实意思表示，应合法有效，依法受法律保护，双方应按合同约定全面履行义务。合同约定乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地经营权：不按合同规定用途使用土地的；荒芜土地、破坏地上附着物的；不按时交纳土地流转费的。被告称因玉米临储取消，其向原告提出变更承包费数额或者延迟缴纳承包费，但双方未达成一致意见，被告亦未能按照相应途径解决双方之间的纠纷，亦未能按时交纳承包费，按照双方约定，原告有权收回土地。原告于2016年3月27日书面向被告作出了催费通知，虽然落款时间为2015年3月27日，但原告表示系笔误，庭审中被告认可其2015年3月23日交纳了1，519.70亩土地承包费共计607，600元，2015年5月18日交纳了1，986.10亩土地的承包费。原告作出的催费通知落款时间是在被告交纳2015年1，519.70亩土地承包费之后，而该通知中写明的是原、被告之间于2014年签订土地流转合同1，519.70亩，2015年签订流转合同1986.10亩（合同为1983.10亩），原告多次催促被告支付承包费，至今未兑现合同，根据通知书内容可见，原告向被告催缴的是3，502.80亩土地的承包费，而被告认可其2015年3月23日时已经交纳了1，519.70亩土地的承包费，不应存在原告向其催缴3，502.80亩土地承包费的情形，故对于原告称该通知落款时间系笔误的主张，本院予以采信。同时被告又认可收到了原告提交的催款通知书。由此可见，原告已向被告催缴了2016年承包费，并限期其两日交纳承包费，否则一切后果由被告承担，按照双方合同约定，被告不按时交纳承包费，原告有权收回土地，故原告收回土地并无不当。因本案被告未能按时交纳承包费，原告根据双方合同约定收回土，并另行转包给他人，被告不交纳承包费亦是其不履行合同的意思表示，双方合同已不能继续履行，故原告解除合同的请求，本院予以支持。由于被告未能按照双方约定的时间交纳承包费，在2016年3月27日原告催缴后，被告仍未能在原告宽限的两日内交纳承包费，届时已临近备耕期，而被告亦未能对涉案3，502.80亩土地全部进行秋翻地（被告认可仅对100多亩地进行了秋翻地），导致原告收回土地后以每亩380元的价格将土地承包给案外人银谷合作社耕种，相较原、被告之前约定的承包费每亩降低20元；被告的违约行为给原告造成了承包费损失，应当由被告承担赔偿责任，但考虑被告2016年未能按照约定交纳承包费，原告据此已经将土地收回，原告可就该年度主张承包费差价损失，虽然原、被告剩余承包期尚余3年，但对于此后两年（2017年、2018年），不存在临近耕种期等紧急情况，原告仍以每亩380元的价格对外转包行为，是其对自身权利的处分，不应由被告承担赔偿责任。综上，被告仅应赔偿原告2016年3，502.80亩土地承包费差价损失，即70，056元（3，502.80亩×20元/亩）。关于原告要求被告按每亩120元标准给付土地复耕费的请求，虽双方约定合同期满，被告应将承包土地按60公分垄标准起垄达待播种状态交付原告，但原告仅提交了伟光乡伟光村委会、伟光乡吉庆村委会及原告出具的证明，被告对三份证明均不认可，且三个村委会并不是统计部门，其出具的证明不具有证明效力，故对原告的该项请求，本院不予支持。对于被告要求原告赔偿其在经营承包期间内架桥、修路，雇勾机挖沟等费用的请求，因被告未提供有效证据予以证实，且被告未按时交纳承包费的行为已构成违约，同时被告又未提出反诉，故对被告该项请求，本院不予支持。综上所述，原告要求解除与被告签订的两份土地流转合同及给付2016年承包费差价损失的请求，符合法律规定，本院应予支持。原告要求被告赔偿2017年、2018年承包费差价损失和复耕费的请求，不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条第二款、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、解除2014年4月2日、2015年3月20日原告虎林市伟光乡吉安村民委员会与被告虎林市军杰农机耕作农民专业合作社签订的《土地流转合同》；二、被告虎林市军杰农机耕作农民专业合作社于本判决生效后五日内赔偿原告虎林市伟光乡吉安村民委员会2016年承包费差价损失款人民币70，056元；三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费10，105元，由被告虎林市军杰农机耕作农民专业合作社负担1，551元，原告虎林市伟光乡吉安村民委员会自行负担8，554元。本院二审期间当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人提交了虎林市人民政府颁布的虎政办发（2013）3号文件（关于调整全市各单位承包地、村集体机动地发包指导价格的通知）。意在证明：村民委员会发包的土地均在文件规范的第三积温带，旱田承包价均在上诉人证据中的价格范畴内，不存在给村民委员会造成2016年度差价损失的事实。被上诉人对证据的真实性无异议，本院对真实性予以确认，对证明的问题有异议，因该份证据不能证实其证明目的，故对其证明的问题，本院不予确认。被上诉人村民委员会未提交新证据。二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：专业合作社是否应赔偿村民委员会经济损失以及损失数额；专业合作社与村民委员会之间签订的《土地流转合同》约定流转期限为5年，并于每年3月20日之前按400元/亩的标准给付承包费，而专业合作社没有按照约定期限及时缴纳2016年度承包费，经村民委会员催费后，其仍未在规定期间缴纳承包费，存在违约行为，应对此承担违约责任。此外，专业合作社与村民委员会之间尚未重新签订协议，亦未达成补充协议，专业合作社并未按照相应途径解决双方之间的纠纷，届时已临近备耕期，导致村民委员会收回土地后，并以每亩380元的价格将土地另行承包给案外人银谷合作社耕种，造成每亩承包费价格降低20元的经济损失。上诉人对此虽有异议，但未提交有效证据予以证实，其上诉理由不能成立。关于损失的数额问题。虽然双方约定的承包期限为5年，但对于此后两年（即2017年度以及2018年度）不存在临近耕种期等紧急情况，村民委员会仍以每亩380元的价格对外转包系其对自身私权的处分，导致损失的进一步扩大，专业合作社对此不应承担赔偿责任。原审法院据此最终认定损失数额，并无不当。综上所述，虎林市军杰农机耕作农民专业合作社的上诉请求不能成立，应予驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1，551元，由虎林市军杰农机耕作农民专业合作社负担。本判决为终审判决。审判长  郭以刚审判员  冯 莹审判员  洪 明二〇一七年十月十二日书记员  都 晶附件本案判决所依据的法律条文中华人民共和国民事诉讼法第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。