河北省涿州市人民法院民 事 判 决 书(2017)冀0681民初1685号原告李凤英，女，1963年1月20日出生，住涿州市。原告李晶晶，女，1987年6月10日出生，住涿州市。原告李晶晶的委托代理人苏壮，男，1985年12月21日出生，住涿州市。系李晶晶之夫。二原告共同委托代理人王东，河北信正律师事务所律师。被告卜兴，男，1950年10月6日出生，住涿州市。委托代理人卜玉强，男，1982年8月16日出生，住涿州市。系卜兴之子。被告涿州市东仙坡镇下胡良村民委员会。法定代表人崔渊鹏，该村委会主任。上列原、被告因土地承包经营权纠纷一案，原告于2016年6月1日起诉来院。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。我院做出（2016）冀0681民初2164号民事判决书，被告卜兴不服该判决书，提起上诉，保定市中级人民法院（2017）冀708号民事裁定书裁定撤销我院（2016）冀0681民初2164号民事判决书，将该案发回我院重审。重审立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告的委托代理人王东、苏壮与被告卜兴及委托代理人卜玉强到庭参加了诉讼，被告涿州市东仙坡镇下胡良村民委员会经合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。二原告共同诉称：原告与第一被告均是涿州市东仙坡镇下胡良村村民，原告李凤英丈夫卜为民系第一被告卜兴的亲生弟弟。卜为民、卜兴兄弟二人成婚后都是分家另过。1990年卜为民因车祸去世，留下原告李凤英和子女李晶晶、李永成二人。李凤英一家当时在村中拥有承包地共计3亩，早年一直缴纳着农业税和公粮。2003年3月，李凤英家承包地因京南花园项目占地，被依法征用了1.02亩，余下1.98亩耕地还在李凤英一家手中。2006年国家实行粮食直补和综合直补政策，李凤英家承包地被确认为应补贴的承包地面积为1.98亩。李凤英在丈夫死后，因自己带孩子，无力耕种承包地，遂将自己的承包地交由本家卜克强帮助耕种。2013年，原告李凤英在将自家位于南河的1.20亩耕地交由卜克强耕种时，被告卜兴得知后即强行阻拦了卜克强耕种，而改为他耕种，为此，该块承包地就一直由被告卜兴霸占至今。多年来，原告李凤英一直找村委会和政府部门，要求要回自己被卜兴霸占的承包地，但因为各部门推脱，一直未果。近来政府对土地需要重新确权，原告找到村里才得知2012年2月24日村里已经将属于原告的承包地改为了卜兴耕种，国家的粮食直补和综合直补也改为了卜兴名下，卜兴还冒领了原告一家对该地的补偿款。综上所述，第一被告未经原告允许，非法强占耕种原告家承包地多年，第二被告未经原告允许，将原告合法承包地变更给第一被告，其行为严重侵害了原告的土地承包经营权。特诉至法院，要求判令第一被告立即归还强占耕种原告一家位于涿州市××××1.20亩承包地，并归还强占期间的承包地补贴款1320元；判令第二被告将第一被告强占耕种的原告家承包地手续变更回原告名下；诉讼费由被告负担。被告卜兴答辩称，原告的诉讼请求与法无据，被告卜兴未侵占原告的1.2亩承包地。2012年1月24日李凤英与卜兴达成一致意见并由村委会同意将李凤英1.2亩土地给被告卜兴耕种，并于同年变更了粮补登记，被告合法取得1.2亩地的合法经营权。原告诉状中陈述与事实不符，实际从2012年开始1.2亩地的粮补已经直接给付卜兴，至今已四年，原告这四年少了1.2亩土地粮补款不可能不知情。该案1.2亩土地承包权人不是原告，是原告李凤英原婆婆陈会莲，1985年分地时李凤英还没有与其丈夫卜为民结婚，1990年卜为民去世后，李凤英已改嫁至涿州市。1981年村里是按照人口平均分配的土地，李凤英是85年嫁到村里来的，当时土地台账就没有她的土地。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告涿州市东仙坡镇下胡良村民委员会未提供答辩。经审理查明，原告李凤英之夫卜为民（已故）与被告卜兴系亲兄弟关系，原告李晶晶系李凤英与卜为民二人之女。卜为民与卜兴的母亲陈会莲已去世。原、被告均系涿州市东仙坡镇下胡良村村民，该村于1981年实施农村家庭联产责任承包。1985年李凤英之夫卜为民与陈会莲为一家庭户，该家庭户共承包土地5、1亩，卜兴家庭户承包土地4、08亩。陈会莲去世后，原告李凤英在公安机关登记为家庭户主。农村土地二轮承包后，原告家庭户所承包的部分土地被征用，剩余1.98亩。国家实施农村粮补政策后，原告李凤英领取该1.98亩种粮补助款致2011年。2012年被告涿州市东仙坡镇下胡良村民委员会将原告名下家庭承包地1.98亩中的1.2亩划给被告卜兴耕种并在村分地登记表中做了变更。原告要求被告卜兴返还承包地1.2亩及1320元国家补贴款，并要求涿州市东仙坡镇下胡良村民委员会将1.2亩承包地登记变更回原告家庭承包地名下。被告卜兴表示村委会2012年是划给了其本人1.2亩承包地，并领取了该承包地国家补助，但该承包地的使用权不归原告所有，应为其母亲陈会莲所有。另查，涿州市东仙坡镇下胡良村民委员会未与其村民签订《土地承包合同》，原告的承包地未在有关部门备案。以上事实，原告提供证据：涿州市东仙坡镇下胡良村民委员会出具的证明一份、二原告身份证和户口本各一份、原告家庭的种粮完税卡和农民负担监督卡、征地补偿安置协议一份、2006年和2010年粮食直补和综合直补通知书、2008年9月18日涿州市民政局、涿州市东仙坡镇镇政府、涿州市东仙坡镇下胡良村民委员会的证明复印件一份；涿州市双塔办事处永乐村民委员会证明复印件一份、下胡良村委会台账一份、涿州市下胡良村委会粮食直补发放表、粮食直补存折一份、卜克强证人证言。被告提供证据：下胡良村委会档案中复印的下胡良村第六队分地表复印件一份、2003年6月28日李凤英书写的声名一份、2003年7月4日下胡良村委会见证的协议一份、卜恩波的遗嘱一份、2011年和2012年补贴发放表各一份。原、被告的陈述及庭审笔录记录在卷。本院认为：农村土地承包法规定国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，任何组织何个人不得侵犯承办方的土地经营权，发包方有义务维护承办方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同，承包期内，发包方不得调整承包地。虽然原告李凤英在农村土地第一轮承包时户口不在下胡良村、原告李晶晶尚未出生，但之后二人户口均在陈会莲家庭户中、属家庭成员。按照农村土地承包“增人不增地、减人不减地维护土地承包长期稳定“的原则，在承包期内，家庭成员人数的变化不影响家庭成员所经营土地的亩数。原告所在的家庭户在农村土地二次承包中均承包了5、1亩耕地，部分土地被征用后，剩余1.98亩承包地一直由二原告领取国家补助款致2011年。原告家庭户虽然未与被告涿州市东仙坡镇下胡良村民委员签订书面土地承包合同，但已形成了事实上的土地承包关系，其土地承包经营权应当受到保护。2012年被告涿州市东仙坡镇下胡良村民委员会将二原告家庭承包地1.2亩划给被告卜兴耕种并领取国家补贴款，其行为违反了法律规定，侵害了二原告的合法利益，二原告要求被告卜兴返还耕地1.2亩并退还补贴款，要求被告涿州市东仙坡镇下胡良村民委员会将变更在卜兴名下的1.2亩承包地重新登记在二原告家庭承包地名下的诉求，符合法律规定，本院应予支持。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第九条、第十四条、第十六条、第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告卜兴于本判决书生效后三十日内将原告承包的位于涿州市东仙坡镇下胡良村的1.2亩承包土地返还给原告（即下胡良村民委员会于2012年划拨至被告名下的承包地1.2亩）二、被告卜兴于本判决生效后十日内将其领取的粮补款1320元返还给二原告。三、被告涿州市东仙坡镇下胡良村民委员会于本判决书生效后十日内将2012年登记给被告卜兴名下的1.2亩承包地变更登记回二原告家庭户名下。案件受理费80元，由被告涿州市东仙坡镇下胡良村民委员会负担。如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者法定代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  马 静代理审判员  薛慧芳人民陪审员  孔梓丞二〇一七年十月十三日书 记 员  李红梅