重庆市第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）渝二中法行终字第00201号上诉人（原审原告）晏顺祥，男，汉族，1958年1月17日出生，住重庆市万州区。上诉人（原审原告）朱耀明，女，汉族，1960年3月4日出生，住重庆市万州区，系晏顺祥之妻。上诉人（原审原告）晏雨，男，汉族，1983年5月24日出生，住重庆市万州区，系晏顺祥之子。被上诉人（原审被告）重庆市万州区钟鼓楼街道办事处。法定代表人向小林，该办事处主任。委托代理人何耀，该单位工作人员。委托代理人方志明，钟鼓楼司法所干部。上诉人晏顺祥等3人因履行征地拆迁安置补偿行政职责一案，不服万州区人民法院（2015）万法行初字第00073号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告朱耀明于1977年5月参加工作，为原万县市乳品公司（改制后为乳峰乳业集团公司）工人，户口为城镇居民。晏顺祥于1980年2月参加工作，为原万县市精神病医院医生，户口为城镇居民。1982年5月4日，朱耀明与晏顺祥结婚，1983年5月24日生育儿子晏雨。朱耀明家三人的住所地登记在原枇杷坪276号。1986年9月16日，朱耀明父亲朱泽坤以张兴兰、朱耀平、朱耀斌四人作为家庭成员，向原万县市人民政府申请要求在原万县市郊区乡幸福村4组建设农村居民住房，经批准同意其使用土地166.94㎡。朱泽坤建成的房屋面积为247.73㎡，房屋地点后更名为枇杷坪166号、276号，政府为其颁发了《宅基地使用证》。1990年12月9日，朱泽坤去世。2002年9月8日，朱耀明向乳峰乳业集团公司申请职工集资建房获得批准。2003年3月24日，朱耀明与重庆市万州区乳峰乳业（集团）有限公司签订《职工集资建房协议》，并取得位于重庆市万州区北山路156号面积为133.55㎡的住房一套的所有权。2002年9月27日，因建设万州长江二桥引道等移民迁建工程之需，重庆市万州区人民政府万州府土发（2002）119号文件批复：同意国土部门征用枇杷坪街道办事处枇杷坪居委会4组的土地13.58亩，并将该组50名农村居民转为非农业人口；征用该宗土地的青苗、林木和地面附着物补偿，同意按区政府万府发（2000）63号文件的规定计算，支付给经济组织，即枇杷坪居委会4组；同意对符合人员安置条件的农转非人员实行货币安置，按照区政府万府发（2000）63号文件规定，按1.6万元／人的标准，一次性支付给被安置对象；同意对符合住房安置条件的人员，实行货币安置住房。按照区政府万府发（2000）63号文件规定，按照20㎡／人的建筑面积、530元／㎡的标准，一次性支付给住房安置对象，由安置自行解决住房。征地单位不再实施统建安置住房。2003年9月27日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于万州区人民政府实施城市规划移民迁建工程征（转）用土地的批复》（渝府地（2003）833号，同意万州区人民政府枇杷坪街道办事处枇杷坪居委会四社4.4450公倾土地转为建设用地并征用。并规定补偿安置事宜按国土资源部令第10号和重庆市人民政府办公厅渝府办（2000）197号文件的有关规定办理。事后。重庆市万州区人民政府对征用土地的有关事宜予以公告，重庆市万州区国土资源局对安置补偿方案亦予公告。2005年11月8日，张兴兰与朱耀明等四个子女签订《旧房分配协议》，该协议约定：由于搬迁在即，对位于枇杷坪276号面积为240㎡，户主为张兴兰的住房，由原告朱耀明等四个子女各分得60㎡。政府有关部门发布征用原枇杷坪居委会4组的土地决定后，被告对张兴兰家涉及的补偿安置人员进行了摸底调查，确定户主为张兴兰，其家被安置的农业人口为7人，涉及三户，即：1、张兴兰；2、朱耀平、冉启平、朱琳；3、朱耀斌、向如斌、向柳霖。朱耀明家三人经被告审查认为系非农业人口，并有住房为由，不属于安置对象。据此，2006年12月28日，张兴兰与被告签订《征地农房拆迁及住房安置协议》，约定拆除枇杷坪166号房屋，被告应支付第三人张兴兰房屋及其构造物补偿费57394.97元，享受还房三套，即47.98㎡的房屋一套；86.66㎡的房屋一套；93.30㎡的房屋一套。三套房屋的价值共计70439.10元，差额部分13044.13元（70439.10元—57394.97元），由第三人张兴兰补付给被告。2007年1月26日，该《征地农房拆迁及住房安置协议》经万州区公证处公证。事后，原告朱耀明以被告未给其安置房屋为由，多次到政府有关部门信访。2010年春节期间，万州区信访办通知被告协调原告朱耀明的住房问题，原告朱耀明被暂时安排到由重庆市万州建设开发有限公司承建的政府还房（位于枇杷坪6号楼3单元801室）居住。2012年6月14日，重庆市万州建设开发有限公司以物权保护纠纷为由，向本院起诉要求朱耀明搬出占有的房屋。本院经审理后，驳回重庆市万州建设开发有限公司的诉讼请求。该单位对此不服，遂向重庆市第二中级人民法院提起上诉，该院判决朱耀明在30日内搬出位于枇杷坪还房6号楼3单元801室的房屋。原审法院认为：按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第四款、第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《重庆市土地管理规定》第四十条、《重庆市征地补偿安置办法》第十三条、第二十一条、第二十二条的规定，国家因基本建设经省市自治区、直辖市人民政府批准，可以征用农村土地；征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，可以作为安置对象；征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象；在征地拆迁范围内，通过买卖、继承、赠予等方式取得房屋产权的城镇人员，不属于住房安置对象，但在城镇确无住房的除外。结合本案，首先，原告的住所地虽然登记在原枇杷坪276号，但均为城镇居民，并非土地被征用所在地的农村集体经济组织成员。其次，原告朱耀明在2003年9月27日重庆市人民政府征地批文下达之日后，方对其父朱泽坤的遗产予以分割，且在城镇有集资房屋。再则，2002年对枇杷坪居委会四组的征地属于点征，安置方案为货币安置；2005年11月8日，张兴兰与原告朱耀明等四个子女签订《旧房分配协议》表明，由于搬迁在即才分家析产，即2005年11月8日前，原告主张的房屋尚未拆迁。因此，原告主张原枇杷坪276号房屋所占用的土地系在2002年已被征用的事实不成立。综上所述，原告晏顺祥、朱耀明、晏雨不属于住房安置对象，故其要求判令被告补偿朱耀明60平方米房屋、房屋拆迁过渡费17280元、搬迁补助费1000元；补偿晏顺祥的房屋优惠购房面积30平方米、房屋拆迁过渡费17280元、搬迁补助费1000元；补偿晏雨房屋优惠购房面积30平方米、房屋拆迁过渡费17280元搬迁补助费1000元的诉讼请求不成立，据此判决驳回原告晏顺祥、朱耀明、晏雨的诉讼请求。宣判后，晏顺祥等3人不服一审判决，向本院上诉称一审判决认定事实错误，请求二审法院改判。被上诉人钟鼓楼办事处辩称一审判决正确，上诉人不属于住房安置对象，请求二审驳回上诉，维持原判。二审中上诉人提交朱耀明与乳峰公司签订的集资建房协议书复印件，该复印件上双方除签名盖章外，未注明签订协议日期。以此证明一审认定事实错误，上诉人在征地拆迁时并未集资建房。被上诉人对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能达到举证目的。对该证据，本院予以认定。除去2003年3月24日朱耀明与乳峰公司签订《职工集资建房协议》，并取得位于重庆市万州区北山路156号面积为133.55㎡的住房一套的所有权的事实不予确认外，其余事实与一审无异，本院予以认定。本院认为，本案是上诉人晏顺祥等人认为钟鼓楼办事处与张兴兰签订的《征地农房拆迁及住房安置协议》中没有对三上诉人进行安置补偿，侵犯三上诉人的合法权益。请求法院判令办事处补偿三上诉人应享有的安置还房、优惠购房、房屋拆迁过渡费及搬迁补偿费等待遇。其请求实质是认为自己属于征地补偿安置对象，应享受相应安置补偿待遇，请求钟鼓楼办事处履行相应安置补偿职责。对此认为，本案是对农村集体土地实施土地征收后的安置补偿纠纷，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。《重庆市土地补偿安置办法》第三条第三款规定“乡（镇）人民政府应协助土地等行政管理部门完成征地补偿、安置工作”。因此，履行征地补偿安置职责的行政机关是万州区国土资源和房屋管理局，钟鼓楼办事处与征地拆迁安置对象签订相应协议的行为应视为是接受委托履行相应职责。上诉人晏顺祥等人在通过诉讼途径维护自身权益时应以万州区国土资源和房屋管理局为被告提起相应诉求，而其在本案一审中是以重庆市万州区钟鼓楼街道办事处为被告提起诉讼，属错列被告，人民法院不应受理。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销万州区人民法院（2015）万法行初字第00073号行政判决；二、驳回晏顺祥、朱耀明、晏雨的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  陈克梅审判员  程鸿声审判员  刘红霞二〇一五年十一月三十日书记员  熊雨来