山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2015）历行初字第188号原告王巧绘，女，汉族，1977年出生，住山东省青岛市。被告山东省国土资源厅。住所地济南市。法定代表人刘俭朴，厅长。委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。委托代理人赵峰，山东省国土资源厅干部。被告青岛市国土资源和房屋管理局，住所地青岛市。法定代表人陈立新，职务局长。委托代理人洪金鑫，青岛市国土资源和房屋管理局工作人员。委托代理人张翠萍，山东琴岛律师事务所律师。原告王巧绘不服被告青岛市国土资源和房屋管理局作出的《政府信息公开申请答复书》及被告山东省国土资源厅作出的鲁国土资复驳字（2015）21号《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月24日受理后，依法向被告青岛市国土资源和房屋管理局（以下简称“被告青岛市国土局”）、被告山东省国土资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月26日公开开庭审理了本案。原告王巧绘，被告青岛市国土局的委托代理人王培国、赵峰，被告山东省国土资源厅的委托代理人洪金鑫、张翠萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告青岛市国土局于2015年3月9日对原告王巧绘作出的编号为2015056号《政府信息公开申请答复书》，主要内容为：本机关于2015年3月9日收到了您要求获取1994年4-6月崂山区中韩镇东韩村土地征用、划拨相关的：1、尚未征用、划拨土地数量的相关信息；2、征用、划拨土地的数量相关信息；3、土地征用、划拨涉及的补偿安置居民数量的相关信息；4、土地补偿费、安置补助费等资金发放使用的相关信息的申请。经审查，您要求获取的政府信息不属于本机关公开职责权限范围。现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定予以告知。建议您向崂山区国土资源分局咨询，联系方式88977109。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。原告王巧绘不服，向被告山东省国土资源厅申请行政复议，被告山东省国土资源厅于2015年5月28日作出鲁国土资复驳字（2015）21号《驳回行政复议申请决定书》，处理结果为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。原告王巧绘诉称，2015年3月8日，原告向青岛市国土资源和房屋管理局提出政府信息公开申请，请求公开“提供1994年4-6月崂山区中韩镇东韩村土地征用、划拨相关的：尚未征用、划拨土地数量的相关信息；征用、划拨土地的数量相关信息；土地征用、划拨涉及的补偿安置居民数量的相关信息；土地补偿费、安置补助费等资金发放使用的相关信息”。2015年3月9日，青岛市国土资源和房屋管理局作出《政府信息公开申请答复意见书》，但是未提供原告所申请的申请事项。2015年3月11日，原告向被告山东省国土资源厅提起行政复议申请，要求依法撤销青岛市国土资源和房屋管理局作出的《政府信息公开申请答复书》、依法责令青岛市国土资源和房屋管理局对申请人的政府信息公开申请重新做出答复。2015年5月28日，被告山东省国土资源厅作鲁国土资复驳字（2015）21号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告认为被告山东省国土资源厅作出的鲁国土资复驳字（2015）21号《驳回行政复议申请决定书》严重侵犯原告的合法权利，请求依法撤销被告山东省国土资源厅作出鲁国土资复驳字（2015）21号《驳回行政复议申请决定书》；请求依法判令被告山东省国土资源厅对原告提起的行政复议申请重新做出答复；判令本案诉讼费由被告承担。原告王巧绘提供如下证据即：证据1、宅基地证一份，证明与涉案信息有利害关系；证据2、政府信息公开申请表一份，证明提出要求公开涉案政府信息的申请；证据3、国内标准快递EMS查询单一份，证明通过邮寄方式提出政府信息公开申请；证据4、特快专递查询单一份，证明目的同证据3；证据5、《政府信息公开申请答复书》一份，证明被诉具体行政行为客观存在；证据6、行政复议申请书一份，证明目的同证据5；证据7、驳回行政复议申请决定书一份，证明被诉具体行政行为客观存在；证据8、2015年8月18日，崂山区国土资源分局作出的《政府信息公开申请答复书》一份，证明依法撤销涉案信息的证据；证据9、山东省人民政府作出的鲁政复决字（2014）511号《行政复议决定书》一份，证明依法撤销涉案信息的证据。被告山东省国土资源厅辩称，2015年3月11日，原告向答辩人邮寄提交《行政复议申请书》，答辩人于2015年3月12日签收。2015年3月17日，答辩人作出《行政复议受理通知书》及《提出行政复议答复通知书》，并于同日分别向原告及青岛市国土资源和房屋管理局送达。2015年5月8日，答辩人作出《行政复议延期审理通知书》，并于同日向原告邮寄送达。2015年5月28日，答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》（鲁国土资复驳字（2015）21号），并于2015年5月29日向原告邮寄送达。答辩人在法定期限内作出具体行政行为，符合法定程序。综上，请求驳回原告对答辩人的诉讼请求。被告山东省国土资源厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1、原告王巧绘提交的行政复议申请书一份；证据2、国内标准快递及查询单一份；证据3、2015年3月17日，作出的鲁国土资复受字（2015）21号《行政复议受理通知书》一份；证据4、国内标准快递及查询单一份；证据5、2015年3月17日，作出的鲁国土资复答字（2015）21号《提出行政复议答复通知书》一份；证据6、2015年5月8日，作出的鲁国土资复延字（2015）21号《行政复议延期审理通知书》一份；证据7、国内标准快递及查询单一份；证据8、2015年5月28日，作出的鲁国土资复驳字（2015）21号《驳回行政复议申请决定书》一份；证据9、国内标准快递及查询单一份。被告青岛市国土局辩称，原告申请的涉案信息依法不属于答辩人信息公开的范围，原告的诉讼请求无任何事实及法律依据，依法应当予以驳回。2015年3月9日，原告向答辩人申请信息公开，要求被告公开：1994年4-6月崂山区中韩镇东韩村土地征用、划拨相关的信息，包括1、尚未征用、划拨土地数量的相关信息；2、征用、划拨土地的数量相关信息；3、土地征用、划拨涉及的补偿安置居民数量的相关信息；4、土地补偿费、安置补助费等资金发放使用的相关信息。根据《关于认真贯彻青厅字（2006）69号文件切实做好理顺崂山区城阳区黄岛区土地管理体制有关工作的通知》，2007年1月1日前，崂山区土地审批管理权归崂山区政府所有，因此原告申请的涉案信息并非由答辩人制作和保存。答辩人依据《政府信息公开条例》第二十一条之规定告知申请人向崂山区国土资源分局咨询，并告知其联系方式符合法律规定。综上，答辩人作出具体行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。被告青岛市国土局向本院提交了以下证据、依据：证据1、关于认真贯彻青厅字（2006）69号文件切实做好理顺崂山区城阳区黄岛区土地管理体制有关工作的通知复印件一份；证据2、公申青地字第1号青岛市政府信息公开申请表及附件（王巧绘身份证复印件、集体土地使用权证复印件）一份；证据3、《政府信息公开申请答复书》一份；证据1-3共同证明：1、2007年1月1日前，崂山区土地管理审批权限归崂山区政府所有，涉案信息并非由被告制作和保存；2、被告已经依据政府信息公开条例的规定告知原告其申请的政府信息公开机关的名称及联系方法，履行了政府信息公开的全部义务；证据4、青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市国土资源和房屋管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（青政办字（2010）123号）复印件一份；证据5、青岛市崂山区人民政府办公室关于印发青岛市国土资源和房屋管理局崂山国土资源分局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（崂政办发（2010）102号）复印件一份；证据4-5共同证明：青岛市国土资源局和房屋管理局崂山国土资源分局系崂山区政府的工作部门，非青岛市国土资源和房屋管理局的派出机构。经庭审质证，被告山东省国土资源厅对被告青岛市国土局所举证据1-5真实性无异议。原告王巧绘对被告青岛市国土局所举证据2-5的真实性无异议，对证据1的真实性有异议，认为是网络打印无法确定是否真实；同时原告认为被告青岛市国土局所举证据1-5超过举证期限。本院认为，被告青岛市国土局向本院递交证据时确已超过举证期限，被告青岛市国土局虽作出相应说明但无证据支持，本院通过对被告青岛市国土局所举证据分析，其延期举证行为并不足以导致所作出行政行为违法的认定；被告青岛市国土局所举证据1系复印件且未提供原件核对，故本院对该证据不予确认，对证据2-5的证据形式予以确认。被告青岛市国土局对原告王巧绘所举证据1-8的真实性无异议，对证据9认为与本案无关。被告山东省国土资源厅对原告王巧绘所举证据1-9的真实性无异议。本院对原告王巧绘所举证据1-9的形式予以确认。原告王巧绘及被告青岛市国土局对被告山东省国土资源厅所举证据1-9均无异议，本院予以确认。经审理查明，2015年3月8日，原告王巧绘向被告青岛市国土局递交政府信息公开申请表一份，申请事项为：要求提供1994年4-6月崂山区中韩镇东韩村土地征用、划拨相关的：1、尚未征用、划拨土地数量的相关信息；2、征用、划拨土地的数量相关信息；3、土地征用、划拨涉及的补偿安置居民数量的相关信息；4、土地补偿费、安置补助费等资金发放使用的相关信息。2015年3月9日，被告青岛市国土局作出编号为2015056号《政府信息公开申请答复书》，主要内容为：本机关于2015年3月9日收到了您要求获取1994年4-6月崂山区中韩镇东韩村土地征用、划拨相关的：1、尚未征用、划拨土地数量的相关信息；2、征用、划拨土地的数量相关信息；3、土地征用、划拨涉及的补偿安置居民数量的相关信息；4、土地补偿费、安置补助费等资金发放使用的相关信息的申请。经审查，您要求获取的政府信息不属于本机关公开职责权限范围。现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定予以告知。建议您向崂山区国土资源分局咨询，联系方式88977109。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。原告王巧绘不服，向被告山东省国土资源厅申请行政复议，被告山东省国土资源厅受理后，于2015年5月28日作出鲁国土资复驳字（2015）21号《驳回行政复议申请决定书》，处理结果为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”及第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）”。本案中，原告王巧绘向被告青岛市国土局递交政府信息公开申请符合规定，原告王巧绘在本案中享有适格的主体资格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，被告青岛市国土局在收到原告王巧绘递交的政府信息公开申请后，已于2015年3月9日向原告王巧绘作出《政府信息公开申请答复书》，该答复作出的程序合法。庭审中，原告认为被告青岛市国土局举证超过举证据期限。本院认为，被告青岛市国土局向本院递交证据时间确已超过举证期限，被告青岛市国土局虽说明系第三方物流公司原因造成但未提供证据证实。本院通过对被告青岛市国土局所举证据分析，被告青岛市国土局所举证据2、3均为原告申请政府信息公开填写递交的材料，而证据4、5系被告青岛市国土局告知原告获取所申请政府信息的机关的文件，故被告青岛市国土局的延期举证行为并不足以认定被告青岛市国土局所作出行政行为违法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”。被告青岛市国土局在其作出的《政府信息公开申请答复书》中已经对原告申请的政府信息告知获取的途径和方式，故被告青岛市国土局作出答复内容并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六条规定：“行政诉讼法第二十六第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外”。本案中，被告山东省国土资源厅在2015年3月11日收到原告王巧绘提交的《行政复议申请书》后，于2015年5月28日依法作出鲁国土资复驳字（2015）21号《驳回行政复议申请决定书》并送达原告王巧绘。综上，被告山东省国土资源厅作出鲁国土资复驳字（2015）21号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六条、第九条之规定，判决如下：驳回原告王巧绘的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王巧绘负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 刘 文人民陪审员 秦 芳人民陪审员 王力平二〇一五年十一月三十日书 记 员 黄晓斐