河北省秦皇岛市海港区人民法院民 事 判 决 书（2015）海民初字第06535号原告何某某，农民。委托代理人杨某某，农民。委托代理人张某某。被告海港区石门寨镇黒峪沟村村民委员会，地址海港区石门寨镇黒峪沟村。法定代表人谢某某，村委会主任。委托代理人高某某。被告杨某某，农民。原告何某某与被告海港区石门寨镇黒峪沟村村民委员会（以下简称黒峪沟村委会）、杨某某排除妨害纠纷一案，本院于2015年9月6日受理后，依法由代审判员谷奎适用简易程序独任审理。原告委托代理人杨某某、张某某，被告黒峪沟村委会委托代理人高某某���被告杨某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告何某某诉称，1999年2月，被告黑峪沟村委会通过拍卖竞标方式，将本村东山一处荒山承包给了村民谢维刚经营管理，双方于2001年4月30日签订了《黑峪沟村荒山拍卖协议》。协议约定：承包期限40年，承包范围东至黄土梁西下边沟，西至梁脊（大铁山梁），南至高混子以下，北至刘臣海界。2006年10月9日，经村委会同意，谢维刚将其承包的荒山转包给了原告。原告投资逐步对荒山进行了种植、植树绿化。2013年10月1日，被告黑峪沟村委会与被告杨广福签订了《荒山荒地承包协议书》，将东山杨广福责任田周围的荒山荒地约30亩承包给杨广福。其中大铁山梁东面“杨广福责任田地往上至七叉峪沟边”的区域，是原告承包荒山的一部分。杨广福在原告承包地上耕种了两块约3分地。被告黑峪沟村委会与被告杨广��签订《荒山荒地承包协议书》的部分约定侵犯了原告的承包经营权，应属无效，杨广福在原告承包地上耕种，属于侵权行为，应停止侵害，退还所侵占的土地。为了维护原告合法的土地经营权，特诉至法院，要求确认二被告签订的《荒山荒地承包协议书》部分无效，被告杨广福将其侵占的0.3亩土地退还给原告。被告黑峪沟村委会辩称，黑峪沟村委会不存在过错责任，故也不承担排除妨害责任。黑峪沟村委会于2001年4月30日与村民谢维刚签订的《黑峪沟村荒山拍卖协议》，属于无效协议，因为谢维刚未按协议第五条约定的“三年内达到全面绿化”义务，黑峪沟村委会有权无偿收回。故应驳回原告诉讼请求。被告杨广福辩称，黑峪沟村委会与谢维刚签订《黑峪沟村荒山拍卖协议》时，黑峪沟村委会将杨广福的责任田一起承包给了谢维刚，所以《黑峪���村荒山拍卖协议》应无效。杨广福与黑峪沟村委会签订的《荒山荒地承包协议书》，四至清楚，合理合法，是有效合同。故应驳回原告诉讼请求。原、被告对以下问题存在争议：1、原告何景财、被告杨广福对争议的荒山，谁有合法经营权，争议的荒山中是否有被告杨广福的责任田。2、原告要求被告杨广福退还的0.3亩土地是被告的责任田，还是原告承包荒山范围内的土地。原告主张被告黑峪沟村委会与被告杨广福签订的《荒山荒地承包协议书》中大铁山梁东面“杨广福责任田地往上至七叉峪沟边”的区域，是原告承包荒山的一部分，被告杨广福在原告承包荒山范围内的土地上耕种了两块约3分地，应退还给原告。原告为证明该主张提供以下证据：证一、黑峪沟荒山拍卖协议，证明1999年2月12日，黑峪沟村委会将本村东山处荒山承包给本���村民谢维刚经营管理。期限和四至明确。证二、荒山转让协议，证明经村委会同意，谢维刚将其承包的荒山转包给原告，原告取得了该荒山的经营管理权。证三、二被告之间签订的荒山荒地承包协议，证明黑峪沟村委会将已经承包给原告的一部分荒山又重复发包给了杨广福，侵犯了原告经营权，重复发包部分应为无效合同。证四、杨某某的第二轮土地承包合同，证明杨某某在东山的承包地，数量为6条和4.1亩，四至不明。证五、抚宁县农民土地承包情况台账，证明内容与证四一致。被告杨某某对原告提供的上述证据质证意见为：对证一有异议，协议的承包范围有杨广福的责任田，应无效。对证二有异议，认为荒山转让协议没有法律效力。对证三无异议、对证四无异议、对证五无异议。被告黑峪沟村委会对原告提供的上述证据质证意见为：对证一无异议，但原告未按协议第五条履行义务，合同应无效。对证二真实性无异议，对合法性有异议，转包应经两委两会民主程序才能合法，故该份转包协议无效。对证三无异议、对证四、证五真实性有异议，系复印件，应出具加盖单位公章。被告杨某某主张其对争议的荒山有合法的经营管理权，争议的荒山中有其责任田。被告杨某某为证明该主张提供以下证据：证一、荒山荒地承包协议书，证明杨某某承包荒山荒地的合法性，四至明确。证二、谢某、李某某出具的证明，证明村委会拍卖给谢维刚的协议中发包范围包括杨广福的责任田。证三、证人谢某出庭作证，证明第一轮土地承包时分地情况。原告何某某对被告杨某某提供的上述证据质证意见为：对证一真实性���关联性无异议，对合法性有异议，协议是2013年10月1日签订的，而原告提供的证据一是谢维刚于1999年2月通过拍卖竞标的方式取得了合同项下荒山的承包经营权，而被告杨某某的荒山荒地承包协议书，把已经承包给谢维刚的荒地的一部分又承包给了被告杨广福。该协议书约定杨某某的承包荒山由杨某某责任田地往上至七叉峪沟边，恰恰这部分已经承包给了原告。所以黑峪沟村委会重复发包部分无效。对证二有异议，证人应出庭作证，否则不能作为有效证据使用。且证明的内容是1983年第一轮土地承包情况，而本案争议是涉及第二轮土地承包的情况。证明的内容也很笼统，不能证明原告主张的2块地约0.3亩是被告杨广福的责任田。对证三谢某的当庭证言有异议，认为不能证明原告侵占了被告的承包地，不能证明原告主张的被告侵占的0.3亩的土地是原告方的责任田。理由是证人证明的是1983年分地情况，而且证明的从东山地到大铁山梁尖，到簸箕沟，都承包给杨广福是不真实的，没有证明1999年二轮土地发包时杨广福的地块，证人证明内容与本案无关。被告黑峪沟村委会对被告杨某某提供的上述证据均无异议。被告黑峪沟村委会主张村委会在发包过程中无过错，《黑峪沟村荒山拍卖协议》应无效，杨广福与黑峪沟村委会签订的《荒山荒地承包协议书》是合法有效合同。被告黑峪沟村委会为证明该主张提供以下证据：黑峪沟村两委、两会会议记录，证明杨某某与黑峪沟村委会签订的《荒山荒地承包协议书》是经过村两委两会通过，其签订的《荒山荒地承包协议书》是合法有效合同。原告何某某对被告黑峪沟村委会提供的上述证据质证意见为：对被告黑峪沟村委会提交的会议记录真实性、关联性无异议，但��合法性有异议，因为黑峪沟村委会与杨某某签订的承包协议，范围包括已经承包给原告的部分，重复发包部分应无效。被告杨某某对被告黑峪沟村委会提供的上述证据无异议。根据原、被告提交的上述证据以及双方的质证意见，综合当事人陈述，本院认定如下事实：2001年4月30日，被告黑峪沟村委会通过招投标方式，将位于村东山一处荒山发包给村民谢维刚，并签订了《黑峪沟村荒山拍卖协议》，协议约定：荒山边界东至黄土梁西下边沟，西至梁脊，南至高混子，北至刘臣海界。拍卖时限40年，从1999年2月12日开始，至2039年2月12日止。2006年10月9日，经黑峪沟村委会同意，谢某某将承包的东山荒山转包给原告何某某，并签订了《荒山转让协议》，被告杨某某等人作为证人在该协议上签字，被告黑峪沟村委会也在该协议上加盖公章。2013年10月1日，被���黑峪沟村委会与被告杨某某签订《荒山荒地承包协议书》，约定：将大铁山梁，杨某某责任田周边所有荒山荒地一次性发包给杨某某，四至南面由簸箕沟山梁往南至一队责任田地，往下至一队责任田地，东面由杨广福责任田往上至七叉峪沟边止，西北面至一队责任田地，约30亩，承包期50年。庭审中，原、被告双方均承认，《荒山荒地承包协议书》中约定的承包范围“东面由杨广福责任田往上至七叉峪沟边止”这部分荒山（含被告杨广福现在上述荒山范围内耕种的0.3亩土地），在谢维刚签订的《黑峪沟村荒山拍卖协议》中约定的承包荒山范围之内，该范围内荒山，原告何景财与被告杨广福存在争议。另查明，1999年11月1日，抚宁县第二轮土地承包时，被告杨广福分得村东山6条耕地，共4.1亩。经现场勘查测量，被告杨广福在东山现有6条耕地，亩数约4.38亩。本院认为，谢维刚将承包的村东山荒山转包给原告何景财，双方并签订《荒山转让协议》，是经过黑峪沟同意的，是合法、有效的合同，当时被告杨广福在《荒山转让协议》上作为证人签字，并未提出任何异议。原告何景财在签订《荒山转让协议》之后即取得了谢维刚原承包荒山的经营管理权。之后，被告黑峪沟村委会与被告杨广福签订《荒山荒地承包协议书》，该协议中的承包范围“东面由杨广福责任田往上至七叉峪沟边止”，这部分荒山范围已承包给原告何景财，故被告黑峪沟村委会对这部分荒山重复发包行为应属无效。被告杨广福在原告何景财承包荒山范围内耕种约0.3亩土地应退还给原告何景财耕种。被告杨广福在村东山现有耕地6条，经现场测量6条地约4.38亩，符合抚宁县第二轮土地承包时分给被告杨广福的耕地块数及亩数，证人谢某的当庭证言，证明了1983年第一轮土地承包情况，并不能证明1999年第二轮土地时情况，故被告杨广福主张争议的荒山范围内有其责任田，在1999年第二轮土地承包时分地要大于实际亩数的诉讼主张，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第二十二条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第二项之规定，判决如下：一、被告海港区石门寨镇黑峪沟村村民委员会与被告杨广福于2013年10月1日签订的《荒山荒地承包协议书》中约定的承包范围“东面由杨广福责任田往上至七叉峪沟边止”，这部分协议约定无效。二、被告杨广福于本判决发生法律效力之日起10日内，退还给原告何景财其耕种的0.3亩土地。案件受理费40元，由被告杨广福负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。代审判员 谷 奎二〇一五年十一月二十五日代书记员 王爱萍