新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院民 事 判 决 书(2017)新23民终1363号上诉人（原审原告）：新疆浩中建设工程有限公司，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市乌伊西路亚中商城精品广场三楼。法定代表人：王福，该公司总经理。委托诉讼代理人：马振良，该公司副总经理。委托诉讼代理人：吕国霞，该公司出纳。被上诉人（原审被告）：新疆汇诚百信建筑工程咨询有限公司，住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区西虹东路384号疏勒县驻乌办事处小高层B座901室。法定代表人：李珂，该公司总经理。委托诉讼代理人：姚文东，新疆疆诚律师事务所律师。上诉人新疆浩中建设工程有限公司因与被上诉人新疆汇诚百信建筑工程咨询有限公司委托合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院（2017）新2301民初3186号民事判决，向本院提起上诉，本院于2017年8月21日受理后，依法组成合议庭，并于同年9月19日公开开庭审理了本案，上诉人的委托诉讼代理人马振良、吕国霞，被上诉人的委托诉讼代理人姚文东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人新疆浩中建设工程有限公司上诉请求：撤销原判，改判支持上诉人要求被上诉人退还上诉人已支付的款项4万元的诉讼请求。事实和理由：本案中，一审法院既然已经认定双方签订的《资质办理协议书》无效，那么根据《中华人民共和国合同法》的规定，应当判决被上诉人退还上诉人已经支付的第一笔代理费4万元，而不应当直接判决驳回上诉人的诉讼请求，原审对此款不予处理系认定事实适用法律错误。被上诉人新疆汇诚百信建筑工程咨询有限公司答辩称，一审主张解除合同，二审认为合同无效，属于增加的诉讼请求，依据《最高人民法院关于的解释》第三百二十八条，应该另行起诉。上诉人新疆浩中建设工程有限公司向原审法院提出诉讼请求：1、解除原、被告双方于2016年11月7日签订的《资质办理协议书》；2、被告退还原告已支付的款项40000元；3、被告向原告偿还违约金6000元（40000元×1%/天×15天）；4、本案的诉讼费用由被告承担。原审法院查明，2016年11月7日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《资质办理协议书》一份，约定甲方授权乙方为其代办公司名称变更、资质证书办理等手续；乙方提供的咨询范围如下：1、为甲方办理资质证书园林绿化企业三级资质。2、乙方提供甲方资质所需人员社保。3、乙方提供甲方资质所需的设备发票。4、乙方提供甲方资质所需的验资报告。5、除甲方提供的六本证件外，其他证件由乙方办理。6、以上证照均为政府部门合法并认可的原件（两本中级职称证书、十本技工证书）；甲方的责任：2、甲方只向乙方提供营业执照、六本初级职称证件，其余证件均由乙方办理；乙方的责任：1、乙方应遵守国家有关法律、法规，依照规定为甲方办理企业注册、资质证书代理工作。2、乙方自觉接受工商行政管理机关的指导和监督，采用规范的登记程序和方法，协助甲方完善各类文件资料，齐全应有的证件。4、乙方为甲方提供的资质均以甲方拿到相关证书的原件为止；本事项办理资质证书工作收取总费用为80000元，第一阶段为本协议签订后七天支付代理费用的50%即40000元作为资质办理的启动金。第二阶段，甲方成功领取园林绿化企业三级资质证书后，支付乙方余下代理费用总额的50%即40000元。以上费用含所有政府部门行政手续办理费用；若由于乙方原因或其他原因造成资质办理失败，乙方向甲方退还甲方交纳的全部费用，并退还甲方全部资料；合同期限为4个月，逾期一天，乙方向甲方支付1%的违约金，十五日之后合同自动解除，并退回甲方全部费用。合同签订后，原告向被告支付40000元代理费，并向被告提供了六本初级职称证书（王强、王福、聂志新、郑新阳、巨鹏玲、陈树龙）。被告受托后为原告的十名工人（刘元孝、邵燕、刘春、刘桂荣、刘永涛、王小琴、徐晓玲、赵建武、常晓武、常晓文）办理了绿化工、瓦工、木工、电工、花卉工等职业资格证书。上述十本职业资格证书的落款时间均在2014年12月15日至2015年6月25日期间。被告对此的解释为只要提出申请，落款时间可以往前填写。2017年2月28日，被告将办理三级资质所需的人员资料和综合资料整理成册，并由原告盖章确认。后被告将该资料交至新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅，该厅审核后于2017年3月28日出具《建设行政许可补正材料通知书》，载明：2017年3月28日，本机关收到你申请所送的有关资料后，依法进行了审查，发现你所送的资料不齐全，具体存在如下问题：1、社保凭证有问题；2、人员证书有3个人职称证提供职称评审表，1个人毕业证有问题。被告认为问题之一就是原告未向其提供张朋娜的园林专业毕业证书及园林专业中级职称证书。庭审中，原告认可3月28日建设厅要求补正材料后，被告向其索要张朋娜的园林专业毕业证书及园林专业中级职称证书，其准备好之后被告一直未去拿。后法庭要求原告限期提交，但期限届满后至今未向原审法院提交。后原告在庭审中又陈述张朋娜没有园林专业中级职称证书，只有毕业证书，但已找不到。庭审中，原告认可张朋娜和程宏涛不是其公司工作人员，2017年2月至3月期间被告告知其园林专业的人员不够，故原告才找了张朋娜和程宏涛，办理资质所提交的人员资料中有关张朋娜和程宏涛的任命文件及劳动合同均为作假形成。庭审中，双方均认可如果没有园林专业中级职称证书是不能办理城市园林绿化企业三级资质的。另查，根据2009年10月9日住房和城乡建设部下发的关于修订《城市园林绿化企业资质标准》的通知（建城[2009]157号），办理城市园林绿化企业三级资质需要以下标准：1、注册资金且实收资本不少于200万元，企业固定资产在100万元以上。2、具有企业法人资格的独立的专业园林绿化施工企业。3、企业经理具有2年以上的从事园林绿化经营管理工作的资历或具有园林绿化专业初级以上技术职称，企业总工程师具有园林绿化专业中级以上技术职称。4、园林绿化专业人员及工程、管理、经济等相关专业类的专职管理和技术人员不少于10人，其中园林专业中级职称人员不少于2人。5、企业中级以上专业技术工人不少于10人，包括绿化工、瓦工（或泥工）、木工、电工等相关工种；其中高级绿化工或高级花卉工总数不少于3人。再查，2017年4月13日，住房和城乡建设部办公厅下发《关于做好取消城市园林绿化企业资质核准行政许可事项相关工作的通知》（建办城[2017]27号），通知要求各级住房城乡建设（园林绿化）主管部门不再受理城市园林绿化企业资质核准的相关申请。原审法院认为，根据2011年修订的《城市绿化条例》（国务院令第588号）第十六条的规定，城市绿化工程的施工，应当委托持有相应资格证书的单位承担。又根据住房和城乡建设部关于修订《城市园林绿化企业资质标准》的通知（建城[2009]157号）规定的城市园林绿化企业三级资质的资质办理标准，原告办理三级资质应当拥有10人以上的专职管理和技术人员（其中园林专业中级职称人员不少于2人）及10人以上的专业技术工人（其中高级工总数不少于3人），只有在原告至少拥有具有上述职称要求的工作人员的情况下，原告才可以自己或者委托他人去办理三级资质。而在本案中，根据双方签订的《资质办理协议书》第三条第二款的约定，原告委托被告办理三级资质只需要向被告提供六本初级职称证书，其余证件均由被告办理。而就查明的事实来看，原告并不拥有具有园林专业中级职称证书的工作人员，双方明知此情形，仍然签订委托协议由被告代为办理，显然是以提供虚假资料来办理。即便是在办理过程中，由原告找了两位所谓具有园林专业中级职称证书的人员，原告也认可不是其公司工作人员，其劳动合同和任职文件均为造假。综上，通过原、被告签订合同目的及实际履行来看，双方明知原告并不拥有具有园林专业中级职称证书的工作人员，却企图通过提供虚假资料来获得国家行政许可，属于双方恶意串通、骗取国家行政许可，损害了国家行政管理秩序，应属《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的法定情形，故原告与被告于2016年11月7日签订的《资质办理协议书》属于无效合同。原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法不予支持。遂判决：驳回原告新疆浩中建设工程有限公司的诉讼请求。本院查明的事实与原审法院一致，对原审查明的事实本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条第二款规定，恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，合同无效。本案中，原审认定双方企图通过提供虚假资料来获得国家行政许可，属于双方恶意串通、骗取国家行政许可，损害了国家行政管理秩序，符合上述法律规定，本院予以维持。上诉人认为，根据法律规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，一审法院不予处理错误，但根据《中华人民共和国合同法》第五十九条的规定，当事人恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，因此取得的财产收归国家或者返还集体、第三人的规定，原审法院可在判决生效后对此做出处理。综上所述，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费800元，由上诉人新疆浩中建设工程有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  张进羽代理审判员  孙青莲代理审判员  张文玲二〇一七年十月十五日法官 助理  马翔馨书 记 员  马 恒