广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2015）佛顺法行初字第97号原告严建伟。委托代理人王正文、何志平，广东安国律师事务所律师。被告佛山市顺德区公安局，住所地佛山市顺德区大良凤南路1号。法定代表人李剑雄，局长。委托代理人欧阳炬辉，该局工作人员。委托代理人余晓东，广东仲马律师事务所律师。原告严建伟诉被告佛山市顺德区公安局（以下简称区公安局）公安行政强制措施及行政赔偿一案，原告于2015年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月10日立案后，于同年8月12日向被告区公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月11日公开开庭审理了本案。原告严建伟及其委托代理人王正文、何志平，被告区公安局的委托代理人欧阳炬辉、余晓东均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2014年10月27日晚上，原告被朋友叫出去玩。当晚11时在三洪奇桥底原告与朋友见面，突然被被告区公安局下属的莘村派出所三名工作人员无故追赶。该三名工作人员追赶上来后无故强行给原告上手铐，由于该三名工作人员用力过度，导致原告右肱骨上段粉碎性骨折，骨折端稍向内移位。原告马上要求去医院进行治疗，并从2014年10月29日至同年11月5日在顺德和平创伤外科医院住院治疗。原告认为，事发时出警的只有三个治安员，并没有警察在场处理，原告当时的行为只是一个逃跑状态，并没有抗拒抓捕，治安员根本不需要使用手铐，其使用手铐的行为并不符合公安的办案规定。由于被告工作人员的上述违法行为导致原告身体受伤，请求法院判决：1.确认被告区公安局工作人员于2014年10月27日23时对原告的行政执法行为（包括对原告的追捕、将原告的手向背部反转及上手铐的强制措施）违法；2.被告区公安局赔偿原告医疗费20288.86元、误工费18700元、护理费18840元、交通费1000元、住院伙食补助费840元、营养费1000元、残疾赔偿金132360元、被扶养人生活费41717.6元、精神损害赔偿金20000元、伤残鉴定费840元、后续治疗费10000元，以上合计265586.5元；3.本案的诉讼费由被告区公安局承担。原告在诉讼中提供了下列证据：1.《广东省医疗机构门（急）诊通用病历》、顺德第一人民医院申请检查单据、《南方医科大学北滘医院放射科诊断报告书》、《顺德和平创伤外科医院出院小结》、《顺德和平外科医院出院诊断证明书（患方）》、《佛山市顺德和平外科医院有限公司发票》、《顺德和平外科医院住院费用表》5份，证明原告因被告区公安局的违法行政行为而受伤住院及支付住院费用20288.86元。2.粤珠司鉴所（2015）法检字第0308号《司法鉴定意见书》、《广东省国家税务局通用机打发票》，证明原告因被告区公安局的违法行政行为受伤后，被告区公安局委托广东珠江法医临床司法鉴定所按照工伤事故伤残标准对原告的伤残程度进行评定，原告被鉴定为工伤事故玖级伤残，原告已支付鉴定费用840元。3.《劳动合同》复印件，证明原告从2012年7月至今在顺德北滘工作生活，受伤前的工资收入为每月3000元。4.《广东省居住证》、《居民户口簿》、《出生医学证明》，证明原告在佛山市顺德区生活居住及原告的家庭成员情况，即原告主张的被扶养人包括父亲严长治、母亲张素英和儿子严俊楠。被告区公安局辩称，被告行政行为合法，不存在原告诉称被被告下属的莘村派出所三名工作人员无故追赶、无故强行上手铐及因用力过度导致原告右肱骨上段粉碎性骨折的事实。一、被告出警程序及处置方式合法。2014年10月27日23时7分，被告接到事主朱某某报警称在顺德区北滘镇三洪奇18街有10多人徒手打架。接报后，北滘派出所莘村中队立刻派员到现场处置，中队民警和治安员先后到达现场，现场了解系事主朱某某与妻子范某某因口角问题引起纠纷，继而双方互相动手，并互相叫来自己的人。而且范某某现场告知治安员称被穿黑衣服的人即原告严建文殴打，于是治安员依法协助民警对原告进行缉捕，并将其带回中队调查处理，依据《顺德区治安联防队伍管理暂行办法》第十一条规定，治安员缉捕原告系依法授权，且处置程序、方式合法，不存在原告诉称系被告无故追赶及因被告的缉捕行为受伤的事实。二、原告右肱骨上段粉碎性骨折与被告行政行为没有因果关系。首先，原告提供的现有证据不能证明其手部受伤与被告的追捕行为有因果关系，不排除系原告在逃跑过程中摔倒致伤。其次，根据谢某某、朱某某及治安员张某乙、叶某某的《询问笔录》，可证实原告右肱骨上段粉碎性骨折是其在逃跑过程中跌倒所致。最后，根据粤珠司鉴所（2015）法检字第0308号《司法鉴定意见书》鉴定意见，原告受伤的特征不可能系由于被告对其反手上手铐行为所致。三、原告提交的司法鉴定意见书依据工伤事故伤残标准评定为玖级伤残，该评定标准错误，不应采纳。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告区公安局于2015年8月26日向本院提交了下列证据：1.《组织机构代码证》复印件、《法定代表人身份证明》，证明被告区公安局的主体适格。2.《顺德公安局110警情》，证明被告区公安局因为110通报有警情，事主朱某某电话报案称2014年10月27日23时7分在顺德区北滘镇三洪奇18街有10多人徒手打架，被告区公安局依程序处警。3.《受案登记表》，证明被告区公安局接到事主朱某某报警后，确定事发地点属于本单位管辖的范围内依法进行调查处理。4.《处警经过》2份及梁某某、冯某某的人民警察证复印件，证明被告区公安局2014年10月27日晚处警的经过合法。5.张某甲、谢某某、范某某、张某乙、叶某某、严建伟、朱某某的《询问笔录》及范某某、张某乙、叶某某、朱某某的《行政案件权利义务告知书》、张某乙、叶某某、朱某某的《辨认笔录》及《辨认照片》、《辨认相片说明》，证明被告区公安局在处警过程中是由范某某指出原告系对其殴打的人员，同时谢某某等人也证实原告到现场的原因也是参与打架，而原告在见到被告的处警人员后立即逃离现场，被告区公安局依职权对原告进行追捕，并且谢某某、朱某某作为原告的朋友问及其受伤原因时，原告告知二人其受伤是在逃跑过程中摔伤导致，治安员张某乙、叶某某也证实原告在逃跑过程中摔倒两次，并且后一次摔得比较严重，二人并没有对原告实施扭胳膊等违法行为。6.被告区公安局于2014年10月28日制作的原告受伤后的照片复印件27张，证明原告事发后身体多处有损伤，受伤部位包括膝盖、手掌、两边手肘、手腕，足以认定原告当时有摔倒的事实，照片清晰显示原告的骨折部位在右肩部的前方，有明显淤青，面积不大，正好与《司法鉴定意见书》中鉴定的其受伤是因钝物或锐物所致相符，原告在被告调查时的询问笔录及庭审中从未诉称被告工作人员有对其实施殴打或其他打击行为，而其肩部的损伤是受外力直接作用所致。7.顺府发（2004）22号《印发〈顺德区治安联防队伍管理暂行办法〉的通知》，证明治安员的工作职责。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据1，是原告就诊的资料，被告区公安局对证据的真实性无异议，本院予以采纳，但对原告就上述证据提出其住院治疗费用共20288.86元的主张，因住院发票显示的费用仅为19288.86元，故本院对原告的主张不予采信，只确认2014年10月29日至同年11月5日原告在佛山市顺德和平外科医院有限公司住院共花费19288.86元的事实。原告提供的证据2，是由有相关资质的司法鉴定机构出具的鉴定意见书及鉴定费用的发票，本院予以采纳。原告提供的证据3，《劳动合同》有用人单位佛山市顺德区北滘藏典咖啡语茶店加盖的公章及原告的签名，结合原告在《询问笔录》中反映的在佛山市顺德区北滘藏典咖啡语茶店工作的陈述，本院确认事发时原告在上述单位工作的事实。原告提供的证据4，被告对证据的真实性无异议，本院予以采纳。被告区公安局提供的证据1，原告无异议，本院予以采纳。被告区公安局提供的证据2，是公安机关的110警情记录，本院予以采纳。被告区公安局提供的证据3，原告对被告区公安局于2014年10月28日受案的事实无异议，本院予以确认。被告区公安局提供的证据4、6，原告对证据的真实性无异议，本院予以采纳。被告区公安局提供的证据5，原告对范某某、张某乙、叶某某、朱某某的《行政案件权利义务告知书》及张某乙、叶某某、朱某某的《辨认笔录》、《辨认照片》、《辨认相片说明》无异议，本院予以采纳；张某甲、谢某某、范某某、张某乙、叶某某、严建伟、朱某某的《询问笔录》，均由公安机关制作，能相互印证事发当晚原告作为事主朱某某的朋友到达现场参与打架并在逃跑过程中两次摔倒的事实，本院予以采纳。经审理查明，2014年10月27日23时7分，事主朱某某向顺德公安局110报警称，在顺德区北滘镇三洪奇18街上桥位置有10多人徒手打架。被告派出机构北滘派出所莘村中队和北滘治安联防大队接报后派员到现场处置。民警梁某某、冯某某和佛山市顺德区治安联防支队治安员张某乙、叶某某等人先后到达现场。经了解，是事主朱某某与其自称的妻子范某某发生纠纷，继而相互动手并叫来各自的朋友到场帮忙。张某乙、叶某某到场后，范某某向二人报称有一名打她的男子（即原告严建伟）正往三乐路方向逃跑。治安员张某乙、叶某某遂根据范某某的指认前往追捕，原告逃跑过程中两次摔倒在地。当原告第二次摔倒时，被治安员张某乙、叶某某抓获，并对其进行反手上手铐。当日现场因涉嫌打架被带回公安机关调查的还有谢某某、张某甲。2014年10月28日，被告区公安局对该案件进行了受案。2014年10月28日，原告先后到南方医科大学北滘医院、佛山市顺德区第一人民医院就诊，其中对右肩关节检查的结果为右肱骨上段粉碎性骨折。次日，原告到佛山市顺德和平外科医院有限公司住院治疗，至2014年11月5日出院，被诊断为：1.右肱骨近端粉碎性骨折；2.右肘部皮肤裂伤清创缝合术后。原告住院治疗的费用共19288.86元。2015年1月8日，佛山市顺德区公安局北滘分局莘村社区民警中队委托广东珠江法医临床司法鉴定所对原告自诉于2014年10月27日23时被他人致伤右上肢的事宜以工伤事故伤残标准评定其残废等级。2015年2月16日，广东珠江法医临床司法鉴定所出具粤珠司鉴所（2015）法检字第0308号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：“严建伟因钝物或锐物作用致右肱骨近端粉碎性骨折和右肘部皮肤裂伤，现遗留右肱骨近端粉碎性骨折切开复位钢板螺钉内固定术后，鉴定为工伤事故玖级伤残。”上述鉴定的费用840元已由原告支付。另查，根据顺府发（2004）22号《印发〈顺德区治安联防队伍管理暂行办法〉的通知》规定，顺德区设立治安联防支队，各镇、街道设立治安联防大队，大队下设一个治安巡逻中队、一个治安督察队和若干个治安联防中队。被告区公安局是顺德区治安联防队伍管理的日常业务主管部门，负责治安联防队伍的组建和日常工作的管理、指导、检查、监督及治安员的政审、培训、发证和年审工作。上述治安联防队伍的工作职责之一是开展治安巡逻、安全检查，维护当地的治安秩序，对当场违法犯罪人员将其扭送当地公安机关处理，联防队伍成员统称为治安员。治安员的权限包括协助人民警察维护治安秩序和社会面治安巡逻、现场缉捕违法犯罪人员或重大犯罪嫌疑人，但不能行使人民警察警械使用的职权。本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款及第二十一条第一款的规定，保护公民的合法财产及保护公共财产，是人民警察的法定职责，对公民的报警案件，人民警察有权及时查处。本案被告区公安局在接到事主朱某某的报警后有及时派员处警的职权。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第五条规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。”本案争议的焦点是原告所患右肱骨近端粉碎性骨折是否因被告区公安局及其工作人员在行使行政职权时造成。原告认为其受伤是因被告区公安局下属的莘村中队工作人员无故追赶及无故给原告反手上手铐的行为所致。经查，从被告区公安局提供的《顺德公安局110警情》反映，2014年10月27日23时左右被告区公安局处警的原因是事主朱某某报警称顺德区北滘镇三洪奇18街上桥位置有10多人徒手打架，因此，北滘治安联防大队治安员张某乙、叶某某根据被告区公安局110指令到场协助处警合法。对于张某乙、叶某某现场追捕原告的原因，根据张某甲、谢某某、范某某、严建伟、朱某某、张某乙、叶某某的《询问笔录》反映，原告是作为朱某某一方的人员到场参与打架，并与范某某发生冲突，张某乙、叶某某正是根据范某某的指认向原告展开追捕，因此，原告认为治安员无故对其追赶明显与事实不符，本院不予支持。另外，对原告患右肱骨近端粉碎性骨折的原因，原告在诉讼中没有提供有效的证据证明是治安员的违法行为所致，而从朱某某的《询问笔录》反映，原告对受伤的原因自称是“自己跌倒将手跌骨折”，结合张某乙、叶某某在《询问笔录》中反映原告在逃跑过程中曾两次摔倒和原告在《询问笔录》中关于被追捕过程中摔倒的陈述，及原告在治安员到达前曾与他人发生冲突，且广东珠江法医临床司法鉴定所作出的严建伟是因钝物或锐物作用致右肱骨近端粉碎性骨折和右肘部皮肤裂伤的鉴定意见，本院认为，因治安员在抓捕原告的过程中对其只实施过反手上手铐的行为，由于上手铐时原告已摔倒在地未作反抗，可排除原告右肱骨近端粉碎性骨折是因治安员使用手铐致伤的可能。虽然根据《顺德区治安联防队伍管理暂行办法》第十一条第二款规定，治安员不能使用手铐等警械。当日治安员张某乙、叶某某抓捕原告时使用手铐不当，但没有证据证明二人使用手铐的行为是造成原告右肱骨近端粉碎性骨折的原因。因此，原告认为其受伤是被告区公安局工作人员无故给其反手上手铐的行为所致的主张证据不足，本院不予支持。综上，对原告提出确认被告区公安局工作人员2014年10月27日23时对其实施的行政执法行为违法的诉求，本院认为，虽然治安员张某乙、叶某某对原告展开追捕的行为合法，但二人使用手铐超出职权范围，二人对原告上手铐属超越职权，本院确认该行政行为违法。另外，在原告未提供证据证明其受伤是因被告区公安局的违法行为造成的情况下，其要求被告区公安局赔偿原告医疗费20288.86元、误工费18700元、护理费18840元、交通费1000元、住院伙食补助费840元、营养费1000元、残疾赔偿金132360元、被扶养人生活费41717.6元、精神损害赔偿金20000元、伤残鉴定费840元、后续治疗费10000元的诉请理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告佛山市顺德区公安局负责管理的治安员于2014年10月27日在抓捕原告过程中使用手铐的行为违法；二、驳回原告严建伟的其他诉讼请求。本案受理费50元，由原告严建伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏审 判 员  郭珮琳人民陪审员  余琼斐二〇一五年十一月十六日书 记 员  田婷婷