安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2015）合高新行初字第00076号原告：南陵县丫山采石厂，住所地安徽省芜湖市南陵县。负责人：孙致春。委托代理人：ＸＸ，安徽华人律师事务所律师。委托代理人：ＸＸ，安徽华人律师事务所律师。被告：安徽省国土资源厅，住所地安徽省合肥市。法定代表人：孙爱民，厅长。委托代理人：曹建人，安徽省国土资源厅工作人员。委托代理人：朱金宏，安徽天禾律师事务所律师。原告南陵县丫山采石厂因与被告安徽省国土资源厅其他行政管理行政赔偿纠纷一案，于2015年8月24日向本院提起行政诉讼。同日本院立案后，于2015年8月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2015年10月21日公开开庭审理了本案。原告南陵县丫山采石厂委托代理人ＸＸ、ＸＸ，被告安徽省国土资源厅委托代理人曹健人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南陵县丫山采石厂诉称，原告于1994年依法开办南陵县丫山采石厂，经营石料生意，用以维持家人生活。2002年何湾镇书记柳友贵为招商引资，开办丫山花海石林风景区，关闭了丫山采石厂，至今没有商谈赔偿事宜。2002年安徽省国土资源厅出台了《关于印发﹤全省2002年上半年矿产资源管理秩序治理整顿工作的实施方案﹥的通知》（即（2002）58号文件），南陵县国土资源局依据该文件注销其采矿权。原告认为，安徽省国土资源厅在（2002）58号文件中吊销了其采矿许可证，根据国家赔偿法，国土资源厅应给与其相应的赔偿。故诉至法院，请求判令：1、被告安徽省国土资源厅赔偿其损失62万元；2、本案诉讼费用由被告安徽省国土资源厅承担。原告向本院提供的证据有：1、采矿许可证；2、营业执照；3、税务登记证；4、爆炸物品使用许可证；5、爆炸物品储存许可证；6、身份证；7、土地证。证据1至7证明原告的生产符合法律要求；8、南陵县法院受理书；9、撤诉笔录；10、准予撤诉的裁定书。证据8至10证明原告于2015年8月向南陵县法院就赔偿事项起诉河湾镇政府，原告就损失积极主张，南陵县法院予以受理。说明诉讼时效应于2015年8月重新计算；11、按年度剩余价值实况报告，证明由于采石厂关闭造成的损失，数额62万元。（车子运力收入3万元／年，建筑模板老式板1万元／年）营业执照固定资产21万元；人民币贬值加60%21万元；停产损失三年30万元；山场换地开采5亩50万元。安徽省国土资源厅辩称：1.原告提起的行政诉讼已经超过法定期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《国家赔偿法》第三十九条第一款规定：赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。本案中，原告称南陵县河湾镇政府2002年度关闭其采石场，2004年原告负责人开始要求赔偿，据此可知，原告提起行政诉讼已经超过法定期限；根据安徽省国土资源厅的了解，原告的采矿权于2003年10月到期，2006年8月22日被依法注销，自该采矿权被注销至2015年8月，显然也超出了法定的起诉期限；2.安徽省国土资源厅既不是本案适格被告也不是本案的赔偿义务人。根据《行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，作出注销原告采矿权行为的主体系南陵县国土资源局，原告将安徽省国土资源厅作为被告提起行政诉讼，不符合法律规定。根据《国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。《矿产资源开采登记管理办法》第三条规定：开采下列矿产资源，由国务院地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：（一）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；（二）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；（三）外商投资开采的矿产资源；（四）本办法附录所列的矿产资源。开采下列矿产资源，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：（一）本条第一款、第二款规定以外的矿产储量规模中型以上的矿产资源；（二）国务院地质矿产主管部门授权省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源。开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。原告丫山采石厂采矿权证的管理，属于南陵县国土资源局的职责，注销其采矿权证行为系南陵县国土资源局作出，原告认为其合法权益受到侵害提起行政赔偿请求，安徽省国土资源厅不是赔偿义务人。3.原告认为安徽省国土资源厅文件注销其采矿权，没有依据。2002年安徽省国土资源厅出台《关于印发﹤全省2002年上半年矿产资源管理秩序治理整顿工作的实施方案﹥的通知》，规定有计划地关闭“在自然保护区、重要风景区、历史文物、名胜古迹及地址公园范围内露天开采的小矿”及“环保、安全生产监督主管部门认定的严重污染环境、不具备矿山安全生产条件应予关闭的矿山”等。根据《矿产资源法》第二十条第一款第（五）项规定：非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在国家划定的自然保护区、重要风景区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地开采矿产资源，《国务院办公厅转发国土资源部关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见的通知》也规定“在自然保护区、风景名胜区、文物古迹以及国家规定限制采矿的区域申请采矿的，未经国家有关主管部门同意，不得颁发采矿许可证”。安徽省国土资源厅作出的《关于印发﹤全省2002年上半年矿产资源管理秩序治理整顿工作的实施方案﹥的通知》符合法律法规的规定。2006年3月27日，安徽省安全生产监督局网站公告了包含南陵县丫山采石厂在内的安徽省未按期申领安全生产许可证的非煤矿山企业名单，并要求安全监管部门和有关部门抓紧完成相关关闭手续，确保彻底关闭。原告采石场的关闭主要是由于其没有取得安全许可证；对其已经到期的矿权，南陵县国土资源局于2006年8月22日予以注销。原告认为安徽省国土资源厅文件注销其采矿权没有依据。综上，原告提起的行政诉讼已经超过法定期限，安徽省国土资源厅既不是本案适格被告也不是本案的赔偿义务人，原告认为安徽省国土资源厅文件注销其采矿权，与事实不符。原告的诉讼请求不能成立，请求人民法院依法驳回其诉请。被告安徽省国土资源厅向本院提交了以下证据：1、省安监局网站公告的2006年3份公布的，《安徽省未按期申领安全生产许可证的非煤矿山企业名单》（第十一项）省安监局第三十五项，证明原告采石厂缺乏安全许可证，安全监管部门对其采石厂予以关闭，并非被告的文件关闭其采石厂；2、南陵县国土资源局2006年作出的《关于注销南陵县丫山石子厂等14家矿山企业采矿权的函》证明注销其采矿权的行为系南陵县国土资源局作出，不是被告的行政行为，被告不是本案适格被告，也不是本案的赔偿义务人；原告提起的行政诉讼已经超过法定期限。经庭审质证，原告对被告提供的证据1，2，真实性、合法性、关联性有异议。被告对原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7，真实性合法性无异议，证明目的有异议；对证据8、9、10真实性、合法性无异议，证明目的有异议；证据11的真实性、合法性、关联性有异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7，具有真实性，合法性，关联性，本院依法予以认定；原告提供的证据8、9、10、11，与本案没有关联性，本院依法不予认定。被告提供的证据1、2，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。经审理查明，南陵县丫山采石厂于1999年申领了营业执照，负责人为孙致春，经济性质为个体经济。孙致春在庭审中自述，南陵县河湾镇政府于2002年停止为其提供爆药，由于没有炸药，无法生产，南陵县丫山采石厂停工。2006年3月，安徽省安监局网站公告的《安徽省未按期申领安全生产许可证的非煤矿山企业名单》中，南陵县丫山采石厂系未按期申领安全生产许可证非煤矿山企业之一。2006年8月22日，南陵县国土资源局向南陵县工商局作出《关于注销南陵县丫山石子厂等14家矿山企业采矿权的函》，该函载明南陵县丫山采石厂的采矿权已被注销。2015年6月25日，孙致春以南陵县河湾镇人民政府为被告向南陵县人民法院提起诉讼，要求南陵县河湾镇人民政府给予赔偿。2015年8月18日，孙致春申请撤回对南陵县河湾镇人民政府的起诉。南陵县丫山采石厂认为，注销其采矿权的虽然是南陵县国土资源局，但南陵县国土资源局依据的是2002年安徽省国土资源厅出台的《关于印发﹤全省2002年上半年矿产资源管理秩序治理整顿工作的实施方案﹥的通知》（即（2002）58号文件），故安徽省国土资源厅应承担赔偿责任。2015年8月24日，南陵县丫山采石厂诉至本院，请求判如所请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，作出注销原告采矿权的主体系南陵县国土资源局，并非安徽省国土资源厅，因此，原告将安徽省国土资源厅作为被告提起行政诉讼，请求安徽省国土资源厅给予国家赔偿，无事实和法律依据，本院依法不予支持。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条第一款规定：2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。原告南陵县丫山采石厂向本院起诉前起诉期限已届满，应适用2015年5月1日之前有关诉讼时效的法律规定。《中华人民行政诉讼法》（1990年10月1日施行）第三十九条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。《国家赔偿法》第三十九条规定：赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。本案中，从南陵县国土资源局向南陵县工商局作出《关于注销南陵县丫山石子厂等14家矿山企业采矿权的函》可知，原告采矿权于2006年8月22日前已被注销，原告至2015年8月24日才向本院提起诉讼，已过法定起诉期限且没有说明理由。据此，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第二项、第三项、第二十六条第一款之规定，裁定如下：驳回原告南陵县丫山采石厂的起诉。案件受理费50元，不予收取。如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  毕守国人民陪审员  李文兵人民陪审员  王礼芬二〇一五年十一月二十七日书 记 员  陈春梅附本案适用法律条文：《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）、不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）、超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）、错列被告且拒绝变更的；（四）、未按照法律规定由法定代表人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）、未按照法律、法规规定先向行政机关申请行政复议；（六）、重复起诉的；（七）、撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）、行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）、诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）、不符合其他法定起诉条件的。第二十六条2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限，适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审，或者人民法院依照审判监督程序再审的，程序性规定适用修改后的行政诉讼法规定。