海南省儋州市人民法院行 政 判 决 书(2017)琼9003行初50号海南省儋州市人民法院行政判决书（2017）琼9003行初50号原告王静思，女，黎族，1980年11月7日出生，海南省琼中黎族苗族自治县人，现住琼中黎族苗族自治县。法律援助指定代理人樊桂花，海南林源律师事务所律师。被告儋州市兰洋镇人民政府，住所地儋州市兰洋镇兰洋大道。法定代表人符启芬，该镇镇长。���托代理人李明智，该政府安监所负责人。委托代理人徐佳欢，海南瑞来律师事务所律师。第三人王弟（曾用名王妚弟），男，黎族，1977年12月9日出生，海南省儋州市人，现住儋州市。委托代理人温思海，男，黎族，1979年2月7日出生，现住儋州市。原告王静思不服被告儋州市兰洋镇人民政府（下称兰洋镇政府）2003年11月18日颁发登记字号为儋兰2003婚字第0187号《结婚证》（下称儋兰第0187号《结婚证》），于2017年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年7月6日向被告兰洋镇政府及第三人王弟送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月28日公开开庭审理了本案。原告王静思及指定代理人樊桂花，被告兰洋镇政府委托代理人李明智、徐佳欢，第三人王弟及其委托代理人温思海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告兰洋镇政府于2003年11月18日颁发儋兰第0187号《结婚证》，确认原告王静思与第三人王弟登记结婚。原告王静思诉称：1、原告与案外人王某1属夫妻关系，两人因《结婚证》丢失，于2017年3月前往住所地民政局申请补办《结婚证》。民政局工作人员查看档案后，发现有记录显示原告已和第三人王弟在兰洋镇政府便民服务中心登记结婚，登记员为兰洋镇政府婚姻登记处的工作人员张云海。但登记情况与事实不符，原告从未与第三人办理过结婚登记。原告前往兰洋镇政府便民服务中心要求撤销该结婚登记，遭到拒绝。2、根据《婚姻登记条例》第七条之规定，婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。同时，《民政部关于印发的通知》第三十六条规定，婚姻登记员受理结婚登记申请，应当询问当事人结婚意愿，自愿结婚双方在《申请结婚登记声明书》中”声明人”一栏签名。原告认为被告颁发儋兰第0187号《结婚证》，该行政行为不符合客观事实，违反法定程序，侵犯本人合法权益，请求法院判令：1、确认被告颁发儋兰第0187号《结婚证》的行政行为违反法定程序。2、撤销被告颁发儋兰第0187号《结婚证》的行政行为。3、本案受理费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、原告身份证复印件及《常住人口登记卡》复印件，证明原告具有本案行政诉讼主体资格的事实；2、婚姻登记信息，证明被告违反法定程序，颁发儋兰第0187号《结婚证》的事实。被告兰洋镇政府辩称：1、原告的起诉已超过法定起诉期限。2003年11月18日，原告与第三人在兰洋镇政府便民服务中心登记结婚，被告作出该行政行为已有14年之久，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款”因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，原告起诉已超过法定起诉期限。2、被告颁证行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。结婚当事人申请办理结婚登记，应当如实提供有关材料，并对材料的真实性负责。原告与第三人向被告提供身份证、户口簿、声明书，这些材料满足了予以办理结婚登记的要求，被告已尽到审慎审查的义务。同时，法律法规规定婚姻登记机关撤销婚姻登记行为的情形只能是当事人登记时受到胁迫，且有时间限制，故原告申请撤销婚姻登记的行为于法无据。综上，请求法院驳回原告的起诉。被告向本院提交以下证据：1、《结婚登记审查处理表》，2、王妚弟《申请结婚登记声明书》；3、王静思《申请结婚登记声明书》；4、王妚弟身份证复印件及《常住人口登记卡》复印件；5、王静思身份证复印件及���常住人口登记卡》复印件，以上证据共同证明原告与第三人登记结婚时，出具的证件和证明材料均符合办理结婚登记的条件。第三人王弟述称，我同意原告起诉状的请求。我妻子当时怀孕了，但她不符合结婚年龄，办不了结婚登记。我父亲与原告父亲在某日喝酒时说了这件事情，原告父亲提议让我拿原告身份证和户口本去登记，解决婚姻登记问题。第三人王弟向本院提交以下证据：”证明”，证明第三人王弟与原告王静思属堂兄妹关系的事实。经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：原告对被告提供的证据真实性无异议，对证明内容有异议，认为《结婚登记审查处理表》上申请人结婚照片上女方并非王静思本人，而且该照片与原告本人身份证照片一并提交，从肉眼能够看出不是同一人，故被告审查登记存在错误。第三人对被告提供的证据的质证意见，与原告质证意见一致。被告对原告提供的证据三性无异议，对证明内容有异议，认为从原告提交的证据来看，原告与第三人没有《婚姻法》上禁止婚姻登记的情形，故当时办理婚姻登记的证件及证明材料都是符合法律规定的。第三人对原告提供的证据三性无异议，认为办理结婚登记时，其与妻子拿着原告身份证及户口本去办理登记，原告本人并未到场；自己父亲与原告父亲是同胞兄弟关系。原告对第三人提供的证据，认为双方是堂兄妹关系。被告对第三人提供的证据，认为第三人与原告是不是堂兄妹关系，不清楚。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1是原告身份证复印件及《常住人口登记卡》复印件，真实性应予认定；证据2是婚姻登记信息，真实性应予认定。被告提供的证据是《结婚登记审查处理表》、王妚弟《申请结婚登记声明书》、王静思《申请结婚登记声明书》、王妚弟身份证复印件及《常住人口登记卡》复印件、王静思身份证复印件及《常住人口登记卡》复印件，真实性应予认定。第三人提供的证据是一份”证明”，有兰洋镇三雅村委会三雅村小组盖章，要件齐全，真实性应予认定。经审理查明，2003年11月18日，第三人王弟与案外人王某2到被告兰洋镇政府申请办理结婚登记。当时，王某2未满法定结婚年龄。为了获得结婚登记，王某2持原告王静思的身份证及户口本以王静思的身份向被告申请结婚登记。申请结婚登记时，原告王静思本人并未到场。在申请办理结婚登记过程中，王弟、王某2向被告兰洋镇政府提交了王妚弟与王静思的身份证及户口本，填写了《结婚登记审查处理表》，签署了《申请结婚登记声明书》，其中《结婚登记审查处理表》结婚照片中女方与王静思身份证照片非同一人。被告兰洋镇政府审查上述材料后，同日颁发了儋兰第0187号《结婚证》，没有尽到审慎审查的义务。另查明，原告王静思的父亲与第三人王弟的父亲为同胞亲兄弟，故原告与第三人为堂兄妹关系，双方属于三代以���旁系血亲关系。本院认为，本案争议焦点：一是原告起诉是否超过法定起诉期限；二是儋兰第0187号《结婚证》是否应予撤销？关于原告起诉是否超过法定起诉期限问题。《中华人民共和国婚姻法》第七条规定：直系血亲和三代以内的旁系血亲禁止结婚；第八条规定：要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记，符合本法规定的，予以登记发给结婚证；第十条规定：有禁止结婚的亲属关系的婚姻无效；第十二条规定：无效的婚姻自始无效。《婚姻登记条例》第六条规定：属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的，婚姻登记机关不予登记。根据上述法律法规规定，三代以内的旁系血亲禁止结婚，婚姻登记机关不得予以登记，已经登记结婚的，应当认定为无效婚姻。原告王静思与第三���王弟是三代以内旁系血亲，而且办理结婚登记时王静思未亲自到场，因此被告颁发儋兰第0187号《结婚证》违反法律法规规定，案涉结婚行为属于无效行为。无效行政行为自始无效，不受起诉期限限制。原告起诉主张案涉结婚行为无效并请求撤销儋兰第0187号《结婚证》，没有超过法定起诉期限。被告提出原告起诉超过起诉期限的意见，理由不能成立，本院不予采纳。关于儋兰第0187号《结婚证》是否应予撤销问题。被告违法颁发儋兰第0187号《结婚证》，侵犯了原告的人身权利，原告有权依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项规定提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为存在证据不足，明显不当的，人民法院可以判决撤销。在本案中，被告在办理婚姻登记时未核实申请人身份，导致原告身份被冒用，并颁发儋兰第0187号《结婚证》，该行政行为确实事实不清，证据不足，明显不当，已经侵害了原告结婚登记权利，亦损害第三人补办婚姻登记权利，不能让损害后果延续下去，依法应予撤销。原告主张撤销被告颁发儋兰第0187号《结婚证》行政行为，理由充分，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项之规定，判决如下：撤销被告儋州市兰洋镇人民政府于2003年11月18日颁发登记字号为儋兰2003婚字第0187号《结婚证》。案件受理费人民币50元，由被告儋州市兰洋镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状��并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审 判 长  周国芝人民陪审员  吴如杰人民陪审员  朱彩霞二〇一七年十月二十五日书 记 员  薛桂娴附：本案适用相关法律、法规及司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。《中华人民共和国婚姻法》第七条有下列情形之一的，禁止结婚：（一）直系血亲和三代以内的旁系血亲；（二）患有医学上认为不应当结婚的疾病。第八条要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。第十条有下列情形之一的，婚姻无效：（二）有禁止结婚的亲属关系的。第十二条无效或被撤销的婚姻，自始无效。当事人不具有夫妻关系的权利和义务。同居期间所得的财产，由当事人协议处理；协议不成时，由人民法院根据照顾无过错方的原则判决。对重婚导致的婚姻无效的财产处理，不得侵害合法婚姻当事人的财产权益。当事人所生的子女，适用本法有关父母子女的规定。《婚姻登记条例》第六条办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：（四）属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的。