安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）亳行初字第00034号原告：付兰轻，女，1939年8月3日出生，汉族，住安徽省涡阳县。委托代理人：余新安，安徽永恒律师事务所律师。被告：涡阳县人民政府。法定代表人：杨学国，男，县长。委托代理人：蒲永胜，男，涡阳县国土资源局工作人员。第三人：许洪中，男，1971年4月10日出生，汉族，住安徽省涡阳县。委托代理人：耿玉琦，涡阳县法律援助中心律师。原告付兰轻诉被告涡阳县人民政府（以下简称涡阳县政府）土地行政确认一案，2015年8月3日向本院提起诉讼。本院于当日受理后，依法向被告及第三人许洪中送达了行政起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年9月2日公开开庭审理了本案。原告付兰轻的委托代理人余新安，被告涡阳县政府的委托代理人蒲永胜，第三人许洪中及其委托代理人耿玉琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。1995年3月5日被告涡阳县政府为第三人许洪中颁发地号为075号、土地使用权人为许红中的集体土地使用证。原告付兰轻不服，向本院提起行政诉讼。被告涡阳县政府在法定期限向本院提交以下证据、依据：1、许红中集体土地建设用地使用证，证明被告涡阳县政府于1995年3月为许红中颁发集体土地建设用地使用证，发证行为已经超过20年，付兰轻于2015年8月提起行政诉讼，超过起诉期限；2、许红中土地登记申请书，证明许红中已申请办理土地登记；3、许红中地籍调查表，证明许红中使用的土地已经地籍调查，四至清楚，无争议；4、许红中宗地图，证明许红中使用的土地界址清楚，面积准确；5、许红中土地登记审批表，证明为许红中办理集体土地使用证，已办理土地登记审批手续；6、青町镇王小庙村民委员会和涡阳县公安局青町镇派出所证明，证明许洪中与许红中系同一人。原告付兰轻诉称：第三人许洪中在2015年7月14日起诉原告儿子时，举证一个集体土地使用证，土地使用者许红中，地号075，宗地图四至与原告的一致，明显侵犯原告合法权益。许洪中在我村已有多处宅子，远远超过我省规定的标准，同时我们村也没有“许红中”此人，许洪中持此证起诉原告的儿子，该证系造假、欺上瞒下和多项违法形成的。被告在第三人的欺骗下，不顾客观事实，重复和违法颁证，办证的依据全部虚假。因此请求依法撤销该集体土地使用证。原告付兰轻向本院提交以下证据：1、原告的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；2、付兰轻的集体土地使用证，证明系1993年合法取得；3、许红中的集体土地使用证，证明许红中持有的集体土地使用证，来源虚假违法；4、涡阳县人民法院2015年7月14日的应诉通知书，证明本案原告在开庭时才知道有个许红中的集体土地使用证；5、涡阳县档案馆的土地人口房产陈报书，证明原告祖业就使用争议土地。被告涡阳县政府答辩称：1、原告付兰轻的起诉已超过起诉期限。涡阳县政府为第三人许洪中颁证时间是1995年3月，而付兰轻提起诉讼的时间是2015年8月2日，显然已经超过二十年。2、原告付兰轻不具有适格的诉讼主体资格。本案中付兰轻不与第三人许洪中相邻，与被诉行政行为不具有法律上的利害关系。3、涡阳县政府的颁证行为事实清楚、程序合法。请依法不予受理或驳回原告付兰轻的诉讼请求。第三人许洪中述称：1、付兰轻无诉权。2、涡阳县政府的颁证行为已经超过20年，应裁定不予受理付兰轻的起诉。3、付兰轻认为涡阳县政府是重复颁证侵犯其权益，该案属于复议前置，应不予受理。4、付兰轻诉称的地号错误，我家地号是74号，并非75号。另外，原告的其他诉称纯属胡编乱造。第三人许洪中未向本院提交证据。经庭审举证、质证，原告付兰轻对被告涡阳县政府所举证据的质证意见是：对证据1，有异议，没有许红中此人，且四邻的“红军”也无此人。土地使用证有多处违法，四至不清，侵害原告合法权益，重复颁证；证据2-5，有异议，证据均系同一个人签字，没有公告，没有四邻签字，没有指界等，颁证程序不合法且许洪中在村内有三块土地，明显超过规划标准；证据6，有异议，是在我方提出“许洪中”与“许红中”的差异后，对方才举证，且未提供1995年是“许红中”这个名字的依据，所以被告明显违法。另外，第三人许洪中房屋位置与土地证所载土地的位置不一致。第三人许洪中对被告涡阳县政府所举证据的质证意见是：对证据均无异议。自1995年至今，王小庙行政村大许庄无第二个人叫许红中，所以“许洪中”与“许红中”是同一个人。被告涡阳县政府对原告付兰轻所举证据的质证意见是：对证据1，真实性、合法性无异议，证明目的有异议，原告不具有诉讼主体资格；证据2，真实性无异议，证明目的有异议；证据3，真实性、合法性无异议，证明目的有异议，许红中土地证登记完整，是真实合法有效的；证据4，与本案不具有关联性，字行政行为之日起超过20年，法院应不予受理；证据5，陈报书是土地私有制时的产物，不具有法律效力。第三人许洪中对原告付兰轻所举证据的质证意见是：对证据1，真实性无异议，不能证明原告是适格的诉讼主体；证据2，与本案无关联性，从宗地图可看出与本案第三人并非相邻关系，原告无诉权；证据3，真实性、合法性无异议，土地证上看不到虚假违法之处，达不到证明目的；证据4，与本案无关；证据5，不具有合法性、关联性。合议庭对各方当事人所举证据认证如下：被告所举证据1具有真实性、合法性、与本案的关联性，能够证明本案原告付兰轻的起诉已经超过法定起诉期限，故对其证明效力予以认定；证据6，具有真实性、合法性、与本案的关联性，能够证明“许洪中”与“许红中”是同一人，故对其证明效力予以认定。对被告所举其他证据不再进行实体认证。对原告所举证据亦不再进行实体认证。经审理查明，1995年3月5日，被告涡阳县政府为第三人许洪中颁发地号为075号、土地使用者为许红中的集体土地使用证。原告付兰轻不服，以第三人宗地图四至与原告的一致，侵犯其合法权益为由，于2015年8月3日向本院提起行政诉讼，要求撤销涡阳县政府为许洪中颁发的集体土地使用证。另查明，“许洪中”与“许红中”是同一人。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案被诉的是涡阳县政府为第三人许洪中颁发集体土地使用证这一行政行为，该颁证行为发生在1995年3月5日。而原告付兰轻向本院提起诉讼的时间为2015年8月3日，已经超过二十年的法定最长起诉期限。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故对于原告付兰轻的起诉，应当依法予以驳回。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告付兰轻的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  张秀远审 判 员  刘晓慧人民陪审员  任淑美二〇一五年十一月三十日书 记 员  杨 虓附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……