河北省邢台市中级人民法院行 政 判 决 书(2017）冀05行终179号上诉人（原审被告）邢台市桥西区达活泉街道办事处。住所地邢台市桥西区莲池大街与富民路交叉口。统一社会信用代码11130503682759347R。法定代表人王剑锋，男，该办事处主任。被上诉人（原审原告）王丽霞，女，1963年1月22日出生，汉族，住邢台市桥西区，被上诉人（原审第三人）河北省民政总医院(第二名称河北省复员军人医院)。住所地邢台市桥西区泉南西大街***号。河北省复员军人医院组织机构代码40170352-4。法定代表人张胜联，男，该医院院长。上诉人邢台市桥西区达活泉街道办事处因行政赔偿一案，不服河北省沙河市人民法院（2015）沙行初字第63号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定，原告王丽霞持有邢台市房管局为其办理的邢房权证桥西字第××号房产证位于邢台市桥西区××活××楼××号的房屋，于2010年1月24日，由被告邢台市桥西区达活泉街道办事处根据河北省民政总医院2010年1月7日出具的说明拆除。经沙河市人民法院（2015）沙行初字第2号行政判决和邢台市中级人民法院（2015）邢行终字第133号行政判决确认违法。原告于2015年7月6日向被告邢台市桥西区达活泉街道办事处邮寄了《国家赔偿申请书》，但被告未予答复。原告不服，遂提起行政诉讼。原审认为，经本院（2015）沙行初字第2号行政判决和邢台市中级人民法院（2015）邢行终字第133号行政判决判决，确认被告邢台市桥西区达活泉街道办事处强制拆除���告王丽霞名下邢房权证桥西字第××号房产证位于邢台市桥西区××活××楼××号的房屋行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第六条、第七条的规定，原告王丽霞有权要求行政赔偿，赔偿义务机关为邢台市桥西区达活泉街道办事处。2015年7月6日向被告邢台市桥西区达活泉街道办事处邮寄《国家赔偿申请书》，是其依法行使赔偿请求权的申请行为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条的规定，被告未予答复，原告起诉符合起诉要件。根据《中华人民共和国国家赔偿法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》等法律、法规的规定，对原告房屋应予评估后赔偿其损失，但因被告邢台市桥西区达活泉街道办事处已将原告房屋强制拆除，房屋灭失，且其实施强制拆除前未予评估，致使本院委托评估不能，原告房屋损失赔偿应按能够购���相同或类似地段的与其原居住状况同类的商品房市场价格计算。具体计算如下：一、房屋及小房赔偿价格。按照《河北省民政总医院团购商品房购房办法》、《河北省民政总医院被拆迁户购房原则》、《河北省民政总医院公布的“回迁楼选房登记表”》等拆迁规定，原告享受被拆迁户待遇，即1:1.2的比例置换，且该拆迁片区回迁房屋面积均为119.11平方米。原告邢房权证桥西字第××号房产证证载面积为57.86平方米，小房面积为10平方米，比照同类地段、同类房屋，现阶段房屋的市场价格计算，房屋7500元/㎡，小房2600元/㎡，具体为房屋价格为57.86㎡×7500元/㎡×1.2=520740元，小房价格为10㎡×2600元/㎡=26000元，合计546740元。原告超出证载面积享受团购价的面积为119.11㎡－57.86㎡×1.2=49.678㎡，按照拆迁政策规定，回迁房二层团购价为3002元/㎡，原告超出置换面积享受团购价为49.678㎡×（7500元/㎡－3002元/㎡）=223451.64元。综上，被告应赔偿原告房屋及小房损失合计546740元＋223451.64元=770191.64元。二、房屋租金损失。自2010年1月24日原告房屋被强制拆除后，原告租房居住，每月租金800元，计算至本案庭审，租金合计为84个月×800元=67200元。三、房屋内物品及精神损失赔偿。原告提交的同办事处工作人员的录音及照片，可以证明房屋遭强拆时，屋内有生活物品，因被告强制拆除时，未予搬出亦未清点妥善存放，其应当承担赔偿责任，结合案件事实、经济发展水平及被告违法程度等因素，本院酌定被告赔偿原告物品及精神损失50000元。四、原告误工损失及交通费等。被告强拆原告房屋后，原告维权、诉讼必然出现误工损失及相应费用，本院酌定合计3500元。综上，上述损失各项合计为770191.64＋67200＋50000＋3500=890891.64元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）、（八）项之规定，判决如下：一、被告邢台市桥西区达活泉街道办事处于本判决生效之日起十五日内给付原告王丽霞行政赔偿金人民币890891.64元；二、驳回原告王丽霞其他诉讼请求。上诉人邢台市桥西区达活泉街道办事处主要上诉理由：一、拆迁涉案房屋之诉，系被上诉人恶意操作所致，不应予以赔偿。涉案房屋位于邢台市桥西区××活××20-2-1-1-8，系房改房，原产权归第三人所有，后按政策售给第三人单位职工任建勋，并登记在其名下。2003年第三人集资建、售单位新住宅楼,仅要求职工可购；如职工已有单位房屋，可以退房、退证参与购买新房。涉案房屋及产权证是在这种情况下由任建勋签协议并交回。之后，第三人给上诉人出具证明并交出房产证原件，才致使房屋被拆迁。现任建勋也早就住进新房。被上诉人王丽霞与任建勋系夫妻关系，采取相关方法变更产权人，以求达其目的。如果得逞，将造成一块房产拆迁，享受两次拆迁利益，造成国家和他人的损失。而一审法院盲目使用、依据原2号、133号判决书，进行本案裁量，并在判决中不再加以只字表达，实属不妥，二审应予以纠正。二、退一步，对被上诉人如应赔偿，第三人和任建勋应是或应该承担什么责任，一审法院未予以表述，二审应当予以纠正。作为第三人单位职工的任建勋，明知集资单位新房要交旧房而不主动搬离，明知将房产证已交到单位，还将涉案房屋过至其妻王丽霞名下致使引发诉讼。而涉案房屋系第三人向上诉人出具证明、协议及原始房产证后拆除的，第三人也存在责任，一审对此未作表述，显然不妥。三、如确应予以赔偿，一审适用赔偿依据不当造成判决错误。根据相关规定，对涉案房屋、损失应以评估机构、物价部门意见作为参考依据。而一审法院主观臆断平米单价、引用第三人的购房原则、办法及规定等作为依据界定损失，显然不当。综上，一审法院认定事实不清，造成错误的判决，请求二审法院依法查明本案事实，并予以改判。被上诉人王丽霞答辩称：一、答辩人王丽霞与任建勋2003年3月16日协议离婚，3月26日办理了离婚登记手续；2011年11月24日邢台市桥西区法院作出（2011）西行初字第34号行政裁定，证明两人离婚有效。2003年5月19日河北省民政总医院（河北省复员军人医院）计划全额集资建六层住宅楼两栋，共计96套，任建勋以无房户身份与其他许多无房户及租住公房户、房改售房户一起签署了同样版本的集资建房协议书，参加全额集资建房，交齐了全部集资款11万5千元，没有享受两次拆迁利益。2010年1月15日邢台市���西区法院作出（2010）西民初字第390号民事调解书，证明在法院的调解下任建勋将邢台市达活泉路20号2#-1-1-8号房产过户给答辩人王丽霞，王丽霞是该房产的合法产权人，持有合法有效房产证，房产证号为：邢房权证桥西字第××号。上述内容在生效的一、二审确认违法判决里都有结论，本次诉讼是国家赔偿，应该参照国家赔偿法进行。二、上诉人达活泉办事处在明知答辩人王丽霞持有合法有效房产证的情况下，于2010年1月24日将该房屋及小房、小院（小房、小院均为合法建筑，是20××55号房产证的配套设施）非法强行拆除；一、二审法院均确认该行为违法。为此，答辩人王丽霞根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，于2015年7月6日向达活泉办事处递交和邮寄了《国家赔偿申请书》，两个多月过去了，该问题也未得到答复和解决，答辩人王丽霞也曾找相关部��交涉，也没有对此作出任何处理，为此，答辩人王丽霞依法向沙河法院提起诉讼，要求达活泉办事处为答辩人王丽霞安置房屋一套及相应待遇，退还因其侵权行为而丢失的物品，并赔偿相应损失。三、答辩人王丽霞曾书面申请一审法院对邢房权证桥西字第××号的房屋进行市场价格评估，但因该房产已被非法拆除、灭失，不能评估，故一审法院根据国家赔偿法及司法解释参照同等、同类地段的价格计算赔偿金，合情合理。四、国家赔偿法的立法原则是“填平补齐”，上诉人达活泉办事处非法强行拆除答辩人王丽霞的房屋，所造成的赔偿金应该等于或高于正常拆迁补偿的补偿金。五、答辩人王丽霞自2010年1月24日房屋被非法强行拆除后，身心受到了创伤，曾两度患病住院治疗，至今不能听挖掘机的声音，上诉人作为一级政府，对此不闻不问。综上，原审法院认定事实清���，判决公正，请求二审法院依法维持原审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人邢台市桥西区达活泉街道办事处拆除被上诉人王丽霞房屋的行为已经被人民法院生效判决确认为违法，故依据《中华人民共和国国家赔偿法》第六条、第七条的规定，被上诉人王丽霞有权要求行政赔偿且赔偿义务机关为上诉人邢台市桥西区达活泉街道办事处。因涉案房产拆除前未经评估，且因该房屋已经拆除，无法进行评估，故原审法院基于原审第三人河北省民政总医院《团购商品房购房办法》、《被拆迁户购房原则》等规定确定被上诉人王丽霞享受被拆迁户待遇；同时，比照同类地段、同类房屋该阶段房屋的市场价格计算上诉人王丽霞的损失数额符合《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条的规定。因本案系行���赔偿案件，原审第三人河北省民政总医院和案外人任建勋是否应承担、如何承担赔偿责任不是本案审理的范围。综上，上诉人邢台市桥西区达活泉街道办事处上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费负担不变；二审案件受理费50元由上诉人邢台市桥西区达活泉街道办事处负担。本判决为终审判决。审判长  李怀勇审判员  刘爱群审判员  赵文志二〇一七年十月十七日书记员  朱向荣