安徽省芜湖市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）芜中行初字第00015号原告周秀华，汉族，户籍地安徽省芜湖市镜湖区，现住安徽省芜湖市。委托代理人俞国荣。被告芜湖市人民政府，住所地安徽省芜湖市。法定代表人潘朝晖，芜湖市人民政府市长。委托代理人于磊，芜湖市人民政府法制办工作人员。委托代理人徐畅，芜湖市人民政府法制办工作人员。原告周秀华诉被告芜湖市人民政府（以下称市政府）不履行行政复议职责一案，本院于2015年6月23日立案后，于2015年6月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月21日公开开庭审理了本案，原告周秀华及其委托代理人俞国荣，被告市政府的委托代理人于磊、徐畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周秀华诉称，2014年5月30日，原告向市政府法制办邮寄了一份《申请政府信息公开表》，就芜湖市住房和城乡建设委员会（以下称住建委）于2004年5月将原告的房产证发给吴焕生导致龙桥路3栋2号房屋一房两证要求公开相关情况。2014年6月28日，原告收到《市住房城乡建委关于周秀华申请政府信息公开的回复》，该信息公开不尊重事实，行为违法。2014年9月25日，原告向市政府法制办邮寄了行政复议申请，并附相关材料，2014年10月9日，原告收到市政府法制办邮寄的《补正复议申请通知书》，2014年10月14日，原告找到市政府法制办领导，诉说了自己的遭遇，该领导认为原房管局对一房发两证有错，应当承担行政责任，并说市政府法制办会帮原告督促住建委依法处理好此事，此后被告一直没有要求原告补正了。2015年2月5日，市政府法制办上述领导陪同原告去住建委了解情况，当时原告要求被告给予“正规复议结论”，该领导说“补正通知”就是行政复议的答复。2015年3月25日，原告又给该领导邮寄了信件，请求能给予行政复议结论，但至今无果。故请求法院确认被告未依法履行行政复议的不作为行为违法，判令被告依法履行法定职责，责令被告依法给予赔偿，并承担本案诉讼费。原告周秀华向本院交了以下证据：1、原告身份证复印件，证明原告的主体适格；2、2014年5月30日邮寄挂号的公开信息表，证明原告向住建委申请了信息公开；3、2014年7月28日住建委关于周秀华申请政府信息公开的回复，证明住建委没有依法履行职责；4、2014年9月25日申请行政复议1份，证明原告申请行政复议的事实；5、2014年10月9日收到政府法制办《补正行政复议申请通知书》，证明市法制办给原告发了补正通知；6、2015年3月25日挂号信发给市政府法制办领导收，证明原告再次提出复议要求；7、芜湖市九华山路建设指挥部拆迁安置补助结算凭证，证明住建委无权给吴焕生颁发房产证；8、芜湖市九华山路建设指挥部办公室87年宅基地准许使用证，证明住建委违法行政；9、省厅转来的皖建信（2006）1号提出赔偿，证明住建委违法行政；10、2007年住建委信访回复复印件2份，证明住建委违法行政；11、由省厅转办住建委给芜湖住建委的答复意见，证明住建委违法行政；12、控告信一组，证明住建委违法行政；13、录音光盘一份，证明季科长接待了原告，并没有让原告继续补正，所以原告诉讼在起诉期限内；14、原告于2015年7月27日提交的补充证据一组（共17份材料，大都为信访相关材料），证明住建委的违法行政侵权行为。被告市政府辩称，1、本案已超过起诉期限，应当驳回原告的起诉；2、被告已依法履行了职责，涉案行政复议申请已经视为放弃，应驳回原告的诉讼请求；3、被告的复议程序合法。故请求驳回原告的起诉或诉讼请求。被告市政府向本院交了以下证据：1、原告周秀华的行政复议申请，证明原告申请行政复议请求不明确具体；2、原告周秀华邮寄《行政复议申请书》的信函收据，证明被告于2014年9月28日收到原告的行政复议申请；3、《补正行政复议申请通知书》，证明被告已经依法通知原告五日内补正；4、特快专递邮寄详情单（单号：1098372416806），证明被告依法送达了《补正行政复议申请通知书》。本案经庭审质证，对原、被告提供的证据，对方当事人无异议的部分，本院对其证明效力予以确认。对当事人有异议的部分，本院结合当事人的陈述、质证、辩论意见，综合予以认定。经审理查明，2014年6月23日，住建委就原告提出的政府信息公开申请（要求公开住建委对龙桥路3栋2号房屋一房两证的“乱作为”的内部处罚信息），作出《市住房城乡建委关于周秀华申请政府信息公开的回复》，2014年6月28日，原告收到该“回复”后认为该信息公开行为违法。2014年9月25日，原告向市政府法制办邮寄了行政复议申请，并附相关材料，2014年9月28日，被告收到该行政复议申请，2014年10月8日，被告作出《补正复议申请通知书》并邮寄给原告，告知原告其行政复议申请的复议请求不明确具体，需要补正相关材料，要求其在接到通知后于5日内补正申请材料，并告知原告：“你（即原告）认为住建委由于行政侵权导致的行政责任的追究不属于行政复议的范畴”，“无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请”等。2014年10月9日，原告接到《补正复议申请通知书》。其后，市政府法制办相关工作人员接待了原告。2015年3月25日，原告又给市政府法制办季科长邮寄了一封信件，认为“从2014年10月9日至2015年2月5日这段时间视为行政复议工作的连续性质”。后原告因未收到被告行政复议决定，遂诉至本院，要求判如所请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条明确规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼……”。本案中，被告于2014年9月28日收到原告提出的行政复议申请，因原告提出的复议请求不明确，被告于2014年10月8日作出《补正复议申请通知书》，要求原告在接到补正通知后5日内补正申请材料。此后，原告未提交补正申请材料，被告也一直未就原告的申请作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，除法律另有规定外，行政复议的期限为60天，且补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。而原告于2015年6月23日才向法院起诉，显然已超过起诉期限。原告所称其诉讼请求没有超出行政诉讼起诉期限的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，裁定如下：驳回原告周秀华的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  陈 刚代理审判员  郑舒虹人民陪审员  王宗乾二〇一五年十一月二十六日书 记 员  陈 勇附：本案适用法律《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第八项：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……；（八）行政行为对其合法权利义务明显不产生实际影响的；第三条第二款：人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行驳回起诉。