河北省邯郸市丛台区人民法院行 政 判 决 书(2017)冀0403行初91号原告袁振海，男，1960年5月21日生，汉族，现住邯郸市，。委托代理人：史新山，系河北群星律师事务所律师。被告邯郸市人力资源和社会保障局，住所地邯郸市人民东路508号。法定代表人：殷立君，系该局局长。委托代理人：杨科鹏，系北京德和衡（邯郸）律师事务所律师。被告邯郸市人民政府，住所地邯郸市联通北路1号。法定代表人：王立彤，系该市市长。委托代理人：冯王海，系政府法制办工作人员。委托代理人：王传礼，系政府法制办工作人员。第三人邯郸市殡葬管理处，住所地邯郸市劳动路**号。原告袁振海诉被告邯郸市人力资源和社会保障局、邯郸市人民政府为社会保障行政确认纠纷一案，本院受理后，依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。二被告在举证期限内向本院提交了作出行政行为的证据和依据。因邯郸市殡葬管理处与被告作出的行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月10日依法公开开庭进行了审理。原告袁振海及其委托代理人史新山、被告邯郸市人力资源和社会保障局委托代理人杨科鹏、被告邯郸市人民政府委托代理人王传礼、冯王海到庭参加诉讼。第三人邯郸市殡葬管理处经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案依法缺席审理，现已审理终结。2017年4月13日，被告邯郸市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字（2017）04043785号不予认定工伤决定书。认为袁振海下班途中不慎摔伤，不属于道路交通事故，是由于自身存在主要过失，应承担事故的主要责任或全部责任。不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定应当认定为工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告不服，向被告邯郸市人民政府申请行政复议。邯郸市人民政府于2017年7月18日作出邯政复决（2017）29号行政复议决定书，维持了被告邯郸市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2017）04043785号不予认定工伤决定书。原告袁振海诉称，2017年1月27日下午6时，原告从单位下班回家。走到市体育场南门约150米处时，原告为避让三马车，被三马车上掉下来的包装带绊倒。后被人扶起，发现被包装带绊住双脚。因三马车已经走远，只好回家吃止疼药坚持。2017年2月4日住院治疗后原告单位按工伤上报被告。但被告不予认定工伤。请求法院1、依法撤销被告作出的冀伤险认决字（2017）04043785号不予认定工伤决定书、邯政复决（2017）29号复议决定书，判令被告重新为原告作出工伤认定。2、判令被告承担本案诉讼费用。原告提交以下证据1、冀伤险认决字（2017）04043785号不予认定工伤决定书2、邯郸市殡葬管理处关于袁振海同志就工伤问题的请示3、行政复议申请书4、邯政复决（2017）29号行政复议决定书5、行政复议答辩状6、邯郸市人民医院住院病案首页、入出院记录、医嘱记录单等共计12页7、住院收费票据复印件8、邯郸市人民医院诊断证明书复印件9、工会证明复印件10、胡志杰证明复印件11、赵仙爱证明复印件。被告邯郸市人力资源和社会保障局辩称，我局作出的认定决定书认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。2017年1月27日下午5时许，袁振海徒步下班回家在体育场南门被遗弃的包装带绊住双脚摔倒受伤。我局认为，袁振海受到的伤害不符合《工伤保险条例》认定或视同工伤的条件。我局受理申请后，依法向当事人送达了相关文书，程序合法有效。请求法院维持作出的行政行为。被告提交以下证据1、袁振海身份证复印件2、河北省事业单位聘用合同3、龙台公墓2017年1月考勤表4、邯郸市人民医院诊断证明书复印件5、邯郸市殡葬管理处公会委员会致邯郸市人社局的函件6、赵仙爱证明及身份证复印件、胡志杰证明及身份证复印件7、工伤认定申请受理决定书8、不予认定工伤决定书9、工伤认定文书送达回证（邯人社伤险认送字【2017】137）10、工伤认定文书送达回证（邯人社伤险认送字【2017】138）11、工伤认定申请表。被告邯郸市人民政府辩称，原告不服被告邯郸市人力资源和社会保障局的不予认定工伤决定书，于2017年5月25日提起行政复议。答辩人依法向邯郸市人力资源和社会保障局送达了有关法律文书。该局依法作出答复并提交了相关材料。2017年7月18日，答辩人作出邯政复决（2017）29号复议决定书，维持了被告邯郸市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定书的行政行为。答辩人做出的邯政复决（2017）29号行政复议决定书，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告邯郸市人民政府提交以下证据一、申请人证据材料。证明原告提起行政复议申请主体适格，委托手续齐全，法定期内提起行政复议申请。二、复议机关材料。证明复议机关按时立案，并向被申请人、第三人送达提出答复通知书和第三人参加行政复议通知书；按时作出报批作出复议决定。复议决定送达相关当事人。复议机关作出决定的依据。三、被申请人材料。证明被申请人主体适格，按时答辩，作出的具体行政行为事实清楚，依据正确，办理程序合法。四、第三人答辩材料。第三人邯郸市殡葬管理处未提交书面参述意见，未提交证据。经庭审质证，原告对被告邯郸市人力资源和社会保障局证据质证意见为：证据5和证据11中写的受伤内容不全面，以诉状内容为准。证据6两位证人是在原告受伤三四分钟后才过来，没有看见原告是被掉下的包装袋绊倒受伤的事实。对其他证据均无异议。被告邯郸市人民政府质证意见为对以上证据均无异议。第三人对被告邯郸市人力资源和社会保障局证据无异议。原告对被告邯郸市人民政府证据质证意见为：证据中描述原告受伤经过的内容都不全面，不予认定工伤决定书和行政复议决定书都没有将原告实际受伤的情形进行表述，认定事实和法律上适用错误。对其他证据均无异议。被告邯郸市人力资源和社会保障局质证意见为对以上证据均无异议。对原告证据被告邯郸市人力资源和社会保障局质证意见为对以上证据真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，上述证据仅能证明原告受到的伤害是被遗弃的包装袋造成的，不是车辆导致的，不符合工伤保险条例14、15条认定工伤的情形。被告邯郸市人民政府质证意见为原告和第三人申请工伤时提交的材料均为体现原告是被遗弃的包装袋造成的，在复议答辩时才有描述，且该事实与本案认定工伤无关，其他意见同第一被告的质证意见一致。经审理查明，原告袁振海系第三人邯郸市殡葬管理处工作人员。2017年1月27日下午6时许，原告袁振海下班徒步回家走到邯郸市体育场南门时不幸摔倒被人扶起。后袁振海到邯郸市人民医院住院治疗。2017年3月3日，第三人邯郸市殡葬管理处就袁振海受到的以上伤害向被告邯郸市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告邯郸市人力资源和社会保障局于2017年3月17日受理，2017年4月13日作出冀伤险认决字（2017）04043785号不予认定工伤决定书，决定不予认定工伤。原告袁振海不服,向被告邯郸市人民政府提起行政复议。邯郸市人民政府受理后，经审查认为被告邯郸市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2017）04043785号不予认定工伤决定书，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，于2017年7月18日作出邯政复决（2017）29号行政复议决定书，维持了被告邯郸市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2017）04043785号不予认定工伤决定书。原告仍不服，诉至本院。本院认为，被告邯郸市人力资源和社会保障局作为本地区的社会保险行政部门，具有对职工受到的事故伤害是否属于工伤的认定职权。本案中，原告袁振海在下班徒步回家途中摔倒，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定或者视同工伤的条件。被告邯郸市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字（2017）04043785号不认定工伤决定书的行政行为，认定事实清楚，适用法律正确。被告邯郸市人民政府受理原告复议申请后，依法向被告邯郸市人力资源和社会保障局送达了复议申请等文书并依法作出行政复议决定，程序合法。原告袁振海诉称其系在避让三马车时被车上掉下的“包装带”绊倒摔伤，但无证据证实，故对原告的该诉称，本院不予采信。综上，本院认为，原告袁振海的诉讼请求无事实及法律依据，理应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告袁振海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告袁振海负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  王 红人民陪审员  李延斌人民陪审员  孙晓轩二〇一七年十月十九日书 记 员  王佳琪附法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。