山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁01行初878号原告张成武，男，1974年9月16日出生，汉族，住山东省济宁市鱼台县。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人龚正，省长。委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告张成武不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议，向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月23日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告张成武，被告省政府委托代理人刘金远、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2017年7月31日作出鲁政复驳字[2017]336号《驳回行政复议决定书》（以下简称336号复议决定），认为原告最迟应当于2015年3月11日就知道土地批复的内容，原告于2017年5月31日对该行政行为提起行政复议，已超过法定的行政复议申请期限，故驳回了原告张成武的行政复议申请。原告张成武诉称，原告于2017年2月16日通过邮寄政府信息公开申请的方式，得知被告2015年2月9日作出的《关于鱼台县2014年第7批次建设用地的批复》（鲁政土字[2015]249号）（以下简称249号批复），原告的承包土地在该批次征地范围内。原告认为该批复违法，依法向被告申请了行政复议，被告作出336号复议决定，以超过法定的行政复议期限为由驳回了原告的行政复议申请。原告认为，被告作出的批复违法，未尽合理审查义务，未调查研究此次征地是否基于公共利益，在报批机关未落实安置保障措施的情况下，就草率的作出案涉批复。严重侵害了原告的合法权益。原告请求：1.依法撤销336号复议决定；2.责令被告继续履行行政复议职责，作出实体复议决定；3.诉讼费用由被告承担。原告向本院提交如下证据：证据1、《政府信息公开申请表》及邮寄底单及回复案涉批文复印件。证据2、原告的承包土地权属证明文件复印件。证据3、《行政复议申请书》及邮寄底单复印件。证据4、被告作出的关于召开听证会的通知复印件。证据5、336号复议决定复印件。欲证明原告向鱼台县国土局申请政府信息公开是在2017年2月16日，鱼台县国土局于2017年3月7日作出了答复，原告此时才得知被告作出的行政行为的存在。被告省政府辩称，一、省政府作出的336号复议决定程序合法。原告于2017年6月5日向省政府提出行政复议申请，省政府审查后予以受理，2017年7月31日，省政府作出复议决定，程序合法。二、336号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。249号批复同意将鱼台县王鲁镇大李庄村、七所楼村农用地9.8916公顷（含耕地8.7387公顷）转为建设用地并征收，同时征收建设用地0.0199公顷、未利用地0.0885公顷，总计土地10公顷。其中涉及原告所在的王鲁镇七所楼村农用地5.8448公顷（含水田5.1215公顷、农村道路0.4648公顷、沟渠0.1945公顷、其他草地0.0640公顷）。原告的承包地在该批复征收的集体土地范围内。2015年3月11日，鱼台县人民政府作出《征收土地公告》（2015年第7号），载明了249号批复的文号、征收土地的位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容，并于2015年3月11日在原告所在的王鲁镇七所楼村张贴。原告最迟在2015年3月11日就应当知道249号批复的内容，其于2017年5月31日对该行政行为提起行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限。三、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，336号复议决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交如下证据：证据1、《行政复议申请书》及邮寄单据。证据2、鲁政复办受字（2017）336号《行政复议受理通知书》及邮寄单据。证据3、鲁政府复办答字（2017）336号《提出行政复议答复通知书》、《延期答复申请书》、《行政复议答复书》。证据4、336号复议决定及邮寄单据。证据1-4欲证明省政府作出的336号复议决定程序合法。证据5、249号批复。证据6、《征收土地公告》及张贴照片。证据7、原告所在七所楼村村委会出具的证明。证据8、公告张贴工作人员证言。证据5-8欲证明336号复议决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当。经庭审质证，对于被告提交的证据，原告认为，对证据1-3无异议，对证据4实体的合法性有异议。对证据5合法性有异议，程序违法。对证据6-8合法性有异议，证人均为公务员或原告所在的七所楼村委会的领导干部，不能证明其目的。照片张贴的背景为七所楼新村，并非实地张贴。本院对证据认定如下：被告提交的证据1-3，原告无异议，本院对其真实性、关联性予以确认。证据4系被告作出的复议决定，真实性予以认定。证据5系被告作出的批复，真实性应予认定。被告提交的证据6-8，原告不予认可，本院将结合其他证据予以认定。经审理查明，2015年2月9日，被告作出249号批复，该批复同意将鱼台县王鲁镇大李庄村、七所楼村农用地9.8916公顷（含耕地8.7387公顷）转为建设用地并征收，同时征收建设用地0.0199公顷、未利用地0.0885公顷，总计土地10公顷。其中涉及原告所在的王鲁镇七所楼村农用地5.8448公顷（含水田5.1215公顷、农村道路0.4648公顷、沟渠0.1945公顷、其他草地0.0640公顷）。原告的承包地在该批复征收的集体土地范围内。2015年3月11日，鱼台县人民政府作出《征收土地公告》（2015年第7号），载明了249号批复的文号、征收土地的位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容。原告于2017年5月31日向省政府提出行政复议申请，复议请求为：撤销被申请人（省政府）作出的249号批复。省政府于2017年6月5日依法予以受理，2017年7月31日，省政府作出336号复议决定，以超过法定的行政复议申请期限为由驳回了张成武的行政复议申请。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告省政府收到原告的行政复议申请后，于上述法定期限内作出了行政复议决定，程序符合法律规定，并无不当。《山东省行政复议条例》第九条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。省政府提交的《征收土地公告》，可以证明该公告对249号批复内容予以公布。对于该公告是否在原告所在村张贴，被告提交了村委会出具的证明，该证明系单位证明，具有客观性、真实性，故村委会的证明效力，本院予以采信。被告提交的证人证言，因证人无正当理由未出庭作证，本院不予采信。综上，本院认定，《征收土地公告》已在原告村内进行张贴。原告作为该村居民，根据生活经验可以推定其“应当”于公告张贴时（2015年3月11日）知道批复影响到自己的权利义务。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”原告于2017年5月31日提出行政复议申请，已超过上述法律规定的期限。综上，336号复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张成武的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张成武负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  曹 磊人民陪审员  郑晓妮人民陪审员  林常云二〇一七年十月二十六日书 记 员  张天虹