河南省沈丘县人民法院行 政 判 决 书(2017)豫1624行初70号原告董秀华，女，1934年9月17日出生，汉族，住项城市。委托代理人李兰君，河南凯博律师事务所律师。执业证号：14116199311370636。被告项城市国土资源局。住所地：项城市环城中路192号；组织机构代码：00593735-3。法定代表人栗金钟，局长。委托代理人王营军，项城市国土资源局工作人员。第三人张俊峰，男，1972年3月9日出生，汉族，住项城市。委托代理人钱炳言，河南平原律师事务所律师。执业证号：14116201410805469。原告董秀华诉被告项城市国土资源局、第三人张俊峰不服房屋登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月4日公开开庭进行了审理。原告董秀华的委托代理人李兰君，被告项城市国土资源局的委托代理人王营军，第三人张俊峰及其委托代理人钱炳言到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2006年10月12日，被告项城市国土资源局为第三人张俊峰颁发了项字第××号房屋所有权证。原告董秀华诉称：原告及其丈夫张述义（已故）系项城市莲花办事处王沟社区居民，二人在王沟社区张岗自然村有两处东西相邻的宅基地，其中东块宅基地上没有建房，西块宅基地上建有房屋堂屋三间，西屋二间。因原告常年跟随丈夫在项城市味精厂家属院居住，原告的外甥家儿子张俊峰（喊原告为舅奶奶）提出其躲计划生育，想暂时借住原告在张岗村的老宅一段时间，原告夫妇念是亲戚关系同意张俊峰借住。现原告年迈，想回张岗村老宅养老居住，不料想张俊峰不同意，并说老宅房屋他已经办理有房屋产权证，是他的房屋了，并将被告给他办理的房产证微信发给原告的女儿，原告才知道被告在原告不知情的情况下，将原告的房屋产权办理在张俊峰名下，侵犯了原告的合法权益，特提起诉讼。请求依法撤销被告为第三人张俊峰办理的房权证项字第××号房屋所有权证。原告提供的证据有：1、项城市人民政府莲花办事处王沟社区居民委员会证明；证明目的：原告及其丈夫系本村村民，二人在王沟社区张岗村原第四生产队有两处东西相邻的宅基地，涉案的房屋所占宅基地系原告夫妇的西块宅基地，二人在该宅基地上原建有堂屋三间，东屋两间，后翻建成堂屋三间，西屋两间；东块宅基地上未建房。2、原告的丈夫张述义的遗嘱；证明目的：涉案的房屋、宅基地及该宅基地上的树木均归其儿子所有；3、张述原、张述让、张中意证言；证明目的：原告和其丈夫有两块宅基地，且西块宅基地上的老房屋为二人所建，2004年又进行了翻建。4、王炳勤、王某的证明；证明目的：涉案的房屋是原告夫妇在2004年让他们进行的翻盖。庭审中，原告的女儿张玉灵和原告的儿子张继东出庭作证，证明宅基地是其父母亲的老宅，上面房屋翻建是其父亲张述义取的工资分三次交给第三人的父亲张继领让他帮助翻建的，当时共花费12000元。该宅基地上房屋原是1967年建的老房屋，1984年由草顶换成瓦顶，2004年又重新翻盖。被告项城市国土资源局辩称：经查我单位档案，第三人申请办证时提供有第三人身份证、土地来源证明、实地丈量的房屋平面图、申请书、查档证明、具结文书等相关材料，经我单位审查后，依据《城市房屋权属登记管理办法》第六条之规定，为第三人颁发了项字第××号房屋所有权证。综上情况我单位颁发的项字第××号房屋所有权证，颁证事实清楚、程序合法，请依法予以维持。被告提供的证据有：项城市房地产管理处房屋产权产籍档案一册，内容包括：项字第××号私有房屋所有权登记申请表、项字第××号私有房屋所有权登记审批表、项字第××号房屋所有权证存根、项城市房管处查档证明、房屋所有权登记收据、具结文书、第三人身份证复印件、行政村证明、草图及备考表；证明颁证事实清楚、程序合法。第三人张俊峰述称，一、事情原委：1、第三人张俊峰的父亲张继领血缘关系上是原告的外甥，但张继领自2岁时起就由张述义、原告夫妇收养，并在张岗村将其抚养长大，1966年张继领自王沟行政村当兵入伍，张继领与原告是法律上的母子关系，第三人与原告是法律上的祖孙关系。2、张继领1971年退伍后结婚生子都是在张岗村，第三人也是在张岗村出生并长大，与父亲张继领均为张岗村四组集体成员。3、早年张述义在味精厂上班，张述义与原告夫妇及其亲生儿子张继东于上世纪八十年代农转非迁户口到水寨镇居住，搬离张岗村，自此再未回张岗村居住生活过，早已不是张岗村四组的集体成员。4、1999年张继领将所居住的宅基地办理了《集体土地建设用地使用证》，张继领和第三人一直居住在现在张俊峰的住房所在的宅基地上。因老房子年久失修，2001年张继领让儿子张俊峰建房，建房时第三人也征求了张述义老两口的意见，张述义、董秀华承诺他老两口和儿子张继东不再回张岗了，宅子都给张俊峰了。张俊峰在父亲张继领的帮助下，于2001年修建主房三间，配房三间，其中一间是过道。2006年经村委会决定张俊峰所使用的宅基地使用权归张俊峰所有，并协助张俊峰办理了房屋所有权证。5、张述义、张继领分别于2006年和2014年因病去世。2017年因张岗村规划入项城市区，因诉争房屋的拆迁补偿归属，导致出现了今天的纠纷。二、就本案来说，原告不是适格主体。1、原告不是本案行政行为的相对人。2、原告与第三人所建房屋及被告的颁证行为没有法律上的利害关系。原告于上世纪80年代，通过农转非已经迁出张岗村，从原告身份证也能印证原告已经迁到水寨办事处交环路13号，不再是张岗村集体成员。第三人的房屋建在父亲张继领的宅基地上，并经张继领和王沟行政村同意。三、2001年，农村宅基地建房，并不需要审批手续，第三人建房完全符合当时的法律法规和农村对宅基管理的规定，是合法、有效的。1、第三人是张岗村的集体成员，并一直在张岗村生活居住。2、农村宅基地是以户为单位，一户一宅。第三人和父亲张继领拥有合法的宅基地使用权。3、第三人的房屋建设没有违反任何法律法规。四、第三人的房屋所有权证是依据2006年的颁证程序合法办理的。现行的《房屋登记办法》是2008年7月1日起开始适行的。被告为第三人颁证时间是2006年10月份办理的，依据当年登记办法，被告履行了包括受理申请、权属审核、核准登记、颁发所有权证书等所有的办证程序。五、本案已经超过起诉期限。1、第三人的房屋是2001年秋修建的，第三人征求了原告的意见，原告和张述义也希望第三人建房，作为家族在张岗的延续，因此第三人建房原告是完全知情的。2、基于原告与第三人之间的特殊的亲情关系，2006年第三人的父亲帮助第三人办理房屋产权登记，第三人和父亲也前往原告住处进行了告知，原告也是知情的。《行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”因此，本案已经超过了起诉期限。综上所述：原告不具有本案的诉讼主体资格，第三人拥有合法的土地使用权，所建房屋也是合法的，房屋使用权证是合法办理的，且本案已超过法定起诉期限，应当依法驳回起诉。第三人张俊峰提供的证据有：一、第三人身份证、户口注销证明、项城市企业养老保险中心调取的王沟社区居委会证明、第三人与母亲袁某的户口本；证明：第三人与张继领的父子关系，第三人建房，办证一直属于莲花办事处王沟社区张岗村四组的村民；二、项城市劳动和社会保障局调取的《退伍军人登记表》。证明：第三人的父亲张继领是莲花办事处（当年叫祀庄公社）王沟大队张岗村的村民；三、登记在第三人父亲张继领名下的证号为“项土集建（99）字第09-219号《集体土地建设用地使用证》存根。证明：根据一户一宅原则，第三人作为张继领的儿子所建房屋具有合法的土地使用权；四、证号为房权证项字第××号的房屋所有权证。证明：第三人的房屋所有权证是合法办理的；五、王沟社区居民委员会为第三人开具的房屋拆迁现金支票。证明：诉争房屋属第三人所有；六、录像录音光盘一张。证明：第三人和原告是祖孙关系，诉争房屋是第三人所建；七、证人韩某、牛某、王某、马某1、马某2、张某1、张某2、马某3、袁某证言。证明：张继领和第三人张俊峰属于张岗村人，其房屋建于2001年，张俊峰基于新建而原始取得所建房屋的所有权。印证被告对第三人办证行为是合法的、正确的。经审理查明，原告及其丈夫张述义（已故）原系项城市莲花办事处王沟社区居民，二人在王沟社区张岗自然村有两处东西相邻的宅基地，其中东块宅基地上没有建房，西块宅基地上建有房屋，1984年进行了翻建。现房屋堂屋三间、西屋二间为2000年后翻建。2006年10月12日，项城市房地产管理处根据第三人提供的第三人身份证、申请书、行政村证明等材料，为第三人颁发了项字第××号房屋所有权证。另查明，第三人张俊峰祖母与原告丈夫张述义是姊门俩。张俊峰父亲张继领祖籍为项城市郑郭镇，张继领在小的时侯，因家庭原因跟随其舅父张述义生活，后参军转业后到项城市纱厂工作。期间第三人张俊峰与其父亲张继领曾在该宅基地上居住。张继领去世后，第三人张俊峰仍在此居住。张俊峰现系项城市郑郭镇北街村村民。本院认为，项城市房地产管理处依据当时生效的《城市房屋权属登记管理办法》的有关规定，为第三人颁发项字第××号房屋所有权证。该《城市房屋权属登记管理办法》第六条规定：“房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。”项城市房地产管理处的颁证行为，明显违反上述法律规定，且至今第三人张俊峰仍系项城市郑郭镇北街村村民，张俊峰对该争议房屋所占用的土地仍无法享有合法使用权，故依法应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销项城市房地产管理处为第三人张俊峰颁发的项字第××号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告项城市国土资源局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  许进举人民陪审员  陈心东人民陪审员  卢 民二〇一七年十月三十一日书 记 员  张语贤