江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2015）苏行诉终字第00522号 上诉人（原审起诉人）：王慎等83人。（名单附后） 诉讼代表人：朱光道，男，汉族，住江苏省滨海县。 诉讼代表人：王慎，男，汉族，住江苏省滨海县。 诉讼代表人：郭敬海，男，汉族，住江苏省滨海县。 诉讼代表人：裴凤柏，男，汉族，住江苏省滨海县。 诉讼代表人：杨中国，男，汉族，住江苏省滨海县。 王慎等人因诉滨海县人民政府（以下简称滨海县政府）行政其他一案，不服江苏省盐城市中级人民法院于2015年8月3日作出的(2015)盐行诉初字第00051号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 2015年7月19日，王慎等人以滨海县政府为被告向原审法院起诉称：王慎等人原均是滨海籍退伍军人。1971年2月份退伍时，根据江苏省统一安排，于1971年3月被安排到无锡市钢铁煤指挥部下属的无锡龙山煤矿工作。在工作三个月后，因工作问题，滨海退伍军人与无锡当地工人发生纠纷，导致矛盾激化，后无锡市政府要求滨海退伍军人就“回滨海还是留无锡”作出选择，并声称已经省委同意，回滨海可以重新安排工作。后王慎等人选择回滨海工作，无锡按照正规程序办理迁移手续。在王慎等人回滨海后得知，无锡并未与滨海协调好，滨海对王慎等人不予接受，并要求继续回无锡工作，但滨海也未和无锡沟通协调，导致无锡也不接受。如此多次反复后，王慎等人工作一直无法落实，城镇户籍及粮油、档案等手续也只能放在口袋里，本该享受的城镇居民待遇也一直无法得到。因处于文革阶段的特殊年代，这一拖就是20年。 因王慎等人多年的不断信访，1991年底到1992年初，滨海县政府通过省信访局的多次沟通协调，最后确定无锡补偿，滨海县政府进行就业安置，落实王慎等人城镇户籍的处理意见。1992年后，滨海县根据省里的文件（苏政办法[1992]第46号《关于处理好无锡市原龙山煤矿滨海籍职工自动离职问题的通知》，王慎等人对该文件有很大异议）精神，解决了王慎等人的户籍问题，但对其就业问题一直没有落实。后滨海县政府口头答应对王慎等人进行补偿但同样没有落实。有关无锡的补偿的问题，具体补偿多少，也未见滨海县政府提供文件资料证实。根据王慎等人多方了解，无锡市当时因为自己的过错，已向滨海补偿数百万元解决此事，但滨海县政府始终未提供证实文件资料。 根据王慎等人委托的代理人向无锡市档案馆调查得知，无锡市政府经过省信访局的协调处理，于1992年5月11日以锡政会纪[1992]第41号会议纪要的形式明确“无锡未主动与滨海联系，工作有欠缺；滨海未主动与无锡沟通，也有责任”。最后确定无锡从经济上给予滨海80万元补偿，但该数额如何计算，是否与滨海方面协商一致等事项未有记载。除80万元外，是否还有其他补偿，档案材料中并无记载。根据无锡市财政局反馈，1992年5月26日该局已将补偿款按照纪要的要求划出，并出具相关证据证明，除此之外是否有其他补偿事宜，该局暂无法提供资料证实。 王慎等人为主张自己的权益，自1972年起几乎年年信访和上访，直至2014年12月16日省信访终结为止。在这40多年中，有些当事人通过各种关系勉强找到工作自谋生计，有些只能靠低保维持生计，处境极其艰难，有些已经撒手人寰，没能等到公正的这一天。在王慎等人的事项信访终结并通过行政途径无法解决后，这才最终决定通过正常的法律途径解决此事。 另证实，王慎等人委托代理人后，于2015年4月30日向滨海县政府发出（2015）苏兆律函字第025号《律师询证函》，要求滨海县政府就无锡的补偿事宜给予明确答复，并对于王慎等人多年政策未落实产生的损失给予补偿，并表示可以就有关事项通过律师协调处理，但一个多月后，未见滨海县政府有任何善意回应。2015年6月11日，代理人再次发出《律师函》[(2015）苏兆律函字第044号)]，要求滨海县政府限期答复，如存在困难，也可以函告具体时间，并再次表明可以通过律师沟通协调解决，但滨海县政府仍未有回应。 王慎等人的要求其实也很简单，只希望晚年能够有一个切实的保障，对于王慎等人的合理诉求，滨海县政府作为一级政府理应当有义务解决，特别是在滨海县政府存在过错的情况下，滨海县政府更有义务解决。鉴于滨海县政府严重推诿和不作为的行为，王慎等人只得具状提起诉讼，以主张自己的权益，故请求：1、判令滨海县政府立即向王慎等人返还无锡市人民政府支付的补偿款80万元，并自1992年7月1日期按照银行同期贷款利率承担银行利息至付清为止；2、判令滨海县政府按照80万元的标准向王慎等人补偿1971年至1992年给王慎等人造成的经济损失，并自1992年7月1日期按照银行同期贷款利率承担银行利息至付清为止；3、判令滨海县政府承担自1993年1月1日期截至各王慎等人法定退休之日的经济补偿金，标准按照2000年江苏省城镇居民人家消费性支出5323元计算至退休之日；4、判令滨海县政府承担自王慎等人达法定退休年龄之日起应当享受的社保待遇，标准按照江苏省城镇居民退休待遇标准中等水平确定，直至王慎等人身故为止；5、判令滨海县政府赔偿王慎等人的精神损失费，每人按照10万元的标准支付；6、本案的诉讼费由滨海县政府承担。 原审法院经审查认为：王慎等人所诉事项不属于人民法院行政诉讼受案范围,本案不符合法律规定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、第五十一条第二款的规定，该院裁定：对王慎等人的起诉不予立案。 王慎等人不服原审裁定，向本院提起上诉称：本案起诉属于行政诉讼受案范围，其起诉符合行政案件的受理条件，原审裁定适用法律错误，应予撤销。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。因王慎等人所诉事项属于请求处理历史遗留的政策问题，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故本案不符合行政诉讼的受理条件。原审裁定对王慎等人的起诉不予立案并无不当，应予维持。王慎等人的上诉理由不成立，本院予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  宋仁海 代理审判员  潘四海 代理审判员  朱慧珺 二〇一五年十一月九日 书 记 员  李云洁 附上诉人名单： 上诉人（原审起诉人）：王慎，男，汉族，1949年1月10日生，居民身份证号码320922194901106110,住江苏省滨海县八滩镇新街村五组。 上诉人（原审起诉人）：王元高，男，汉族，1949年10月11日生，居民身份证号码320922194910115713，住江苏省滨海县八滩镇宋尖村二组。 上诉人（原审起诉人）：陈洪殿，男，汉族，1945年4月19日生，居民身份证号码320922194504195738，住江苏省滨海县八滩镇粮西村五组。 上诉人（原审起诉人）：高兆涛，男，汉族，1946年8月27日生，居民身份证号码320922194608275716，住江苏省滨海县八滩镇东兴村五组。 上诉人（原审起诉人）：于正明，男，汉族，1948年8月21日生，居民身份证号码320922194808215718，住江苏省滨海县八滩镇界山村五组。 上诉人（原审起诉人）：陈方俊，男，汉族，1951年5月28日生，居民身份证号码320922195105287314，住江苏省滨海县滨淮镇硝场村一组。 上诉人（原审起诉人）：汪建和，男，汉族，1945年2月23日生，居民身份证号码320922194502237316，住江苏省滨海县滨淮镇硝场村五组。 上诉人（原审起诉人）：于延成，男，汉族，1951年2月19日生，居民身份证号码320922195102197372，住江苏省滨海县滨淮镇沈滩村九组。 上诉人（原审起诉人）：顾志明，男，汉族，1952年2月10日生，居民身份证号码320922195202107338，住江苏省滨海县滨淮镇沈滩村四组。 上诉人（原审起诉人）：于正海，男，汉族，1947年4月19日生，居民身份证号码320922194704197359，住江苏省滨海县滨淮镇双树村二组。 上诉人（原审起诉人）：吴军，男，汉族，1947年9月17日生，居民身份证号码320922194709177613，住江苏省滨海县滨淮港镇后堆村一组。 上诉人（原审起诉人）：刘长更，男，汉族，1949年4月6日生，居民身份证号码320922194904067639，住江苏省滨海县滨淮镇淮民村十组。 上诉人（原审起诉人）：朱光道，男，汉族，1951年1月22日生，居民身份证号码320922195101226311，住江苏省滨海县滨淮港镇龙潭港三组。 上诉人（原审起诉人）：崔立中，男，汉族，1944年5月23日生，居民身份证号码320922194405236311，住江苏省滨海县振东乡滨兴村三组。 上诉人（原审起诉人）：许兴保，男，汉族，1950年6月19日生，居民身份证号码320922195006196337，住江苏省滨海县振东乡滨兴村六组。 上诉人（原审起诉人）：胡高美，男，汉族，1948年5月18日生，居民身份证号码320922194805185058，住江苏省滨海县陈涛乡后三层村三组。 上诉人（原审起诉人）：叶修美，男，汉族，居民身份证号码320922195003095055，住江苏省滨海县陈涛乡沿路村五组。 上诉人（原审起诉人）：徐建初，男，汉族，1947年11月17日生，居民身份证号码320922194711145039，住江苏省滨海县陈涛乡六联村七组。 上诉人（原审起诉人）：朱永连，男，汉族，1952年11月21日生，居民身份证号码320922195211210070，住江苏省滨海县东坎镇新庄村四组。 上诉人（原审起诉人）：姚恩余，男，汉族，1949年10月21日生，居民身份证号码320922194910210016，住江苏省滨海县东坎镇友好社区五组。 上诉人（原审起诉人）：吴永连，男，汉族，1949年3月25日生，居民身份证号码320922194903250036，住江苏省滨海县东坎镇友好社区一组。 上诉人（原审起诉人）：唐成洪，男，汉族，1949年6月2日生，居民身份证号码320922194906020033，住江苏省滨海县东坎镇头层村五组。 上诉人（原审起诉人）：李锦宣，男，汉族，1951年7月15日生，居民身份证号码320922195107150055，住江苏省滨海县东坎镇三友村东庄组。 上诉人（原审起诉人）：苏德功，男，汉族，1950年12月29日生，居民身份证号码320922195012290039，住江苏省滨海县东坎镇沙浦村七组。 上诉人（原审起诉人）：王兆坤，男，汉族，1950年1月3日生，居民身份证号码320922195001031111，住江苏省滨海县东坎镇西坎村三组。 上诉人（原审起诉人）：王德佑，男，汉族，1950年4月13日生，居民身份证号码320922195004131118，住江苏省滨海县东坎镇二坎村七组。 上诉人（原审起诉人）：裴凤柏，男，汉族，1950年2月17日生，居民身份证号码320922195002171132，住江苏省滨海县东坎镇益里村二组。 上诉人（原审起诉人）：周华平，男，汉族，1949年3月5日生，居民身份证号码320922194903055433，住江苏省滨海县八巨镇东港村一组。 上诉人（原审起诉人）：李飞，男，汉族，1946年5月11日生，居民身份证号码320922194605115418，住江苏省滨海县八巨镇合成村四组。 上诉人（原审起诉人）：王志成，男，汉族，1948年2月24日生，居民身份证号码320922194802245430，住江苏省滨海县八巨镇东港村十组。 上诉人（原审起诉人）：张建兵，男，汉族，1946年1月13日生，居民身份证号码320922194601135411，住江苏省滨海县八巨镇案东村二组。 上诉人（原审起诉人）：吴大奎，男，汉族，1948年2月6日生，居民身份证号码32092219480206543X，住江苏省滨海县八巨镇八巨村四组。 上诉人（原审起诉人）：李功生，男，汉族，1947年12月2日生，居民身份证号码320922194712025418，住江苏省滨海县八巨镇前冲村七组。 上诉人（原审起诉人）：杜玉山，男，汉族，1947年10月5日生，居民身份证号码320922194710055410，住江苏省滨海县八巨镇巨峰村七组。 上诉人（原审起诉人）：郭敬海，男，汉族，1948年3月12日生，居民身份证号码320922194803124710，住江苏省滨海县界牌镇新巨村一组。 上诉人（原审起诉人）：于正康，男，汉族，1948年11月3日生，居民身份证号码320922194811034715，住江苏省滨海县界牌镇新巨村一组。 上诉人（原审起诉人）：叶修虎，男，汉族，1935年9月20日生，居民身份证号码320922193509204758，住江苏省滨海县界牌镇双巨村四组。 上诉人（原审起诉人）：何新功，男，汉族，1948年6月21日生，居民身份证号码320922194806214711，住江苏省滨海县界牌镇兴和村七组。 上诉人（原审起诉人）：侯以荣，男，汉族，1948年3月12日生，居民身份证号码320922194803124737，住江苏省滨海县界牌镇淮河村二组。 上诉人（原审起诉人）：杨松，男，汉族，1944年9月20日生，居民身份证号码320922194409204739，住江苏省滨海县界牌镇竹林村三组。 上诉人（原审起诉人）：汤昌美，男，汉族，1951年6月9日生，居民身份证号码320922195106094418，住江苏省滨海县界牌镇淮南村三组。 上诉人（原审起诉人）：杨中国，男，汉族，1949年1月9日生，居民身份证号码320922194901094412，住江苏省滨海县界牌镇条河村四组。 上诉人（原审起诉人）：胡高付，男，汉族，1948年7月24日生，居民身份证号码320922194807244437，住江苏省滨海县界牌镇冲边村三组。 上诉人（原审起诉人）：张步忠，男，汉族，1943年12月24日生，居民身份证号码320922194312240039，住江苏省滨海县界牌镇条河村四组。 上诉人（原审起诉人）：孙明喜，男，汉族，1949年3月13日生，居民身份证号码32092219490313203X，住江苏省滨海县蔡桥镇蔡桥街。 上诉人（原审起诉人）：李学通，男，汉族，1949年12月18日生，居民身份证号码32092219491218363X，住江苏省滨海县天场乡马套村四组。 上诉人（原审起诉人）：王兆林，男，汉族，1952年4月17日生，居民身份证号码320922195204173611，住江苏省滨海县天场乡潘吉港村四组。 上诉人（原审起诉人）：林生荣，男，汉族，1949年1月18日生，居民身份证号码320922194901183917，住江苏省滨海县大套乡洪林村九组。 上诉人（原审起诉人）：项文民，男，汉族，1951年2月7日生，居民身份证号码320922195102073919，住江苏省滨海县大套乡辛荡村五组。 上诉人（原审起诉人）：徐荣坤，男，汉族，1950年11月4日生，居民身份证号码320922501104143，住江苏省滨海县北丹乡十顷组七组。 上诉人（原审起诉人）：王从建，男，汉族，1948年10月6日生，居民身份证号码320922194810063012，住江苏省滨海县正红镇尹桥居委会尹桥组。 上诉人（原审起诉人）：王理茂，男，汉族，1946年10月6日生，居民身份证号码320922194610063050，住江苏省滨海县正红镇尹桥居委会二组。 上诉人（原审起诉人）：严于孝，男，汉族，1948年2月6日生，居民身份证号码320922194802062730，住江苏省滨海县正红镇四渡村前庄组。 上诉人（原审起诉人）：金乃芹，男，汉族，1950年11月7日生，居民身份证号码320922195011072419，住江苏省滨海县正红镇仁前村金舍组。 上诉人（原审起诉人）：张怀新，男，汉族，1950年8月25日生，居民身份证号码320922195008252419，住江苏省滨海县正红镇大尖村宋彭组。 上诉人（原审起诉人）：张红佃，男，汉族，1944年9月29日生，居民身份证号码320922194409292417，住江苏省滨海县正红镇南兴村长滩组。 上诉人（原审起诉人）：邹国庆，男，汉族，1950年1月21日生，居民身份证号码320922195001212414，住江苏省滨海县正红镇大港村六组。 上诉人（原审起诉人）：尹太刚，男，汉族，1949年8月2日生，居民身份证号码320922194908026113，住江苏省滨海县八滩镇兴胜村四组。 上诉人（原审起诉人）：尹太保，男，汉族，1950年8月27日生，居民身份证号码320922195008276111，住江苏省滨海县八滩镇新港村七组。 上诉人（原审起诉人）：李长和，男，汉族，1948年3月20日生，居民身份证号码320922194803203312，住江苏省滨海县通榆镇桥南居委会六组。 上诉人（原审起诉人）：解金保，男，汉族，1951年2月17日生，居民身份证号码320922195102171711，住江苏省滨海县五汛镇四份村四组。 上诉人（原审起诉人）：史才良，男，汉族，1945年1月14日生，居民身份证号码320922194501146834，住江苏省滨海县盐城亭湖区大庆新村三区12-304组。 上诉人（原审起诉人）：曹成，男，汉族，1950年9月28日生，居民身份证号码320922195009236314，住江苏省滨海县振东乡振动路25号。 上诉人（原审起诉人）：左其文，男，汉族，1946年8月5日生，居民身份证号码320922194608050314，住江苏省滨海县东坎镇阜康巷6号。 上诉人（原审起诉人）：王寿强，男，汉族，1946年6月17日生，居民身份证号码320922194606173919，住江苏省滨海县大套乡万福西路83号。 上诉人（原审起诉人）：王开道，男，汉族，1949年10月18日生，居民身份证号码32092219491018003X，住江苏省滨海县东坎镇坎南社区坎南组240号。 上诉人（原审起诉人）：杨洪标，男，汉族，1948年12月11日生，居民身份证号码320922194812110038，住江苏省滨海县东坎镇三友村小洪套组16号。 上诉人（原审起诉人）：刘必祥，男，汉族，1948年1月2日生，居民身份证号码320922194801021136，江苏省滨海县东坎镇环城六组126号。 上诉人（原审起诉人）：陶加超，男，汉族，1951年12月19日生，居民身份证号码320922195112190019，住江苏省滨海县东坎镇阜东南路9号。 上诉人（原审起诉人）：孙永仁，男，汉族，1947年10月10日生，居民身份证号码320922194710105035，住江苏省滨海县陈涛乡辛庄村中心组12号。 上诉人（原审起诉人）：杨汝清（系田广良配偶），女，汉族，1951年3月1日生，居民身份证号码320922195103015729，住江苏省滨海县八滩镇红卫街140号。 上诉人（原审起诉人）：吴金平（系吴步艮女儿），女，汉族，1990年6月1日生，居民身份证号码320922199006016162，住江苏省滨海县八滩镇八滩村六组179号。 上诉人（原审起诉人）：刘清（系杜以章配偶），女，汉族，1951年9月27日生，居民身份证号码320922195109275724，住江苏省滨海县八滩镇粱东村八组196号。 上诉人（原审起诉人）：朱清华（系朱锦和儿子），男，汉族，1981年4月11日生，居民身份证号码320922198104116154，住江苏省滨海县八滩镇裕民村七组220号。 上诉人（原审起诉人）：吴生芳（系李文兵配偶），女，汉族，1948年1月26日生，居民身份证号码320922194801265421，住江苏省滨海县八滩镇巨峰村五组100号。 上诉人（原审起诉人）：尹秀兰（系顾丙德配偶），女，汉族，1951年10月14日生，居民身份证号码320922195110141141，住江苏省滨海县东坎镇西坎村六组20号。 上诉人（原审起诉人）：李桂华（系韩立志配偶），女，汉族，1951年10月9日生，居民身份证号码320922195110090065，住江苏省滨海县东坎镇坎南村居委韩庄组18号。 上诉人（原审起诉人）：徐正方（系袁彩桥配偶），女，汉族，1948年8月10日生，居民身份证号码320922194808101745，住江苏省滨海县五汛镇五汛村五组33号。 上诉人（原审起诉人）：赵古芳（系孙进国配偶），女，汉族，1947年2月19日生，居民身份证号码320922194702197320，住江苏省滨海县滨淮镇双舍村六组152号。 上诉人（原审起诉人）：曹海剑（系**水儿子），男，汉族，1979年3月18日生，居民身份证号码320922197903183658，住江苏省滨海县天场乡套河村四组97号。 上诉人（原审起诉人）：张艮花（系刘康成配偶），女，汉族，1948年7月28日生，居民身份证号码320922194807283946，住江苏省滨海县大套乡同心村二组78号。 上诉人（原审起诉人）：段桂英（系孟广树配偶），女，汉族，1956年10月20日生，居民身份证号码23090319561020032X，住黑龙江省七台河桃山区桃北街道十一委2组。 上诉人（原审起诉人）：曹殿芳（系孙长松配偶），女，汉族，1955年6月30日生，居民身份证号码320922195506304728，住江苏省滨海县界牌镇陆集居委三组129号。