山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁01行初863号原告张守波，男，1978年9月12日出生，汉族，住山东省日照市。委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代��人龚正，省长。委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告张守波不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议，向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月17日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月11日公开开庭审理了本案。原告张守波的委托代理人赵现昭，被告省政府委托代理人刘金远、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2017年8月7日作出鲁政复驳字（2017）311号《驳回行政复议决定书》（以下简称311号复议决定），认为2012年10月6日，日照市人民政府作出2012年第30���《征收土地公告》，并于当日在村内张贴，公告载明了993号批复文号、被征地位置及面积等。原告最迟应当于2012年10月份就知道土地征收决定，原告于2017年5月18日对该行政行为提起行政复议，超过法定的行政复议申请期限，故驳回了原告张守波的行政复议申请。原告张守波诉称，原告在日照市经济技术开发区北京路街道办事处小董家村隆平街南四巷2号拥有房屋一处。2017年5月5日，原告通过申请政府信息公开的方式得知被告对原告房屋所属地块进行了征收，并且作出鲁政土字（2012）993号《关于日照市日照经济技术开发区2012年第五批次城市建设用地的批复》（以下简称993号批复）。被告在作出上述批复时，未依法履行法定审查职责，在程序和实体上均存在违法之处，因此，原告依法向被告申请行政复议，但被告却作出311号复议决���，驳回了原告的复议申请。原告认为被告作出的复议决定事实不清、违反相关法律规定。原告请求：1.依法撤销311号复议决定；2.被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交如下证据：证据1、原告的身份证、房产证，欲证明原告主体资格以及房屋的基本状况。证据2、国土部门政府公开答复书、993号批复,欲证明原告得知征地批复是通过政府信息公开方式和得知批件的具体时间。证据3、311号复议决定，欲证明被告作出的复议决定违反法律规定，应当予以撤销。被告省政府辩称，一、省政府作出的311号复议决定程序合法。原告于2017年5月18日向省政府提出行政复议申请，省政府经审查后依法予以受理，2017年7月17日将复议决定延期至2017年8月16日前作出。2017年8月7日，省政府作出311号复议决定，程序合法。二、省政府作出的311号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。2012年9月26日，省政府作出993号批复，同意将日照市东港区0.1979公顷农用地转为建设用地并征收，同时征收小董家村18.0675公顷建设用地，总计18.2654公顷，用于城市建设。2012年10月6日，日照市人民政府作出2012年第30号《征收土地公告》，并于当日在村内张贴，公告载明了993号批复文号、被征地位置及面积等。原告最迟应当于2012年10月份就知道土地征收决定，其于2017年5月18日对该行政行为提起行政复议，已超过了法定的行政复议期限，该复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。三、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，311号复议决定书驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。被告省政府向本院提交如下证据：证据1、《行政复议申请书》及邮寄单据，欲证明2017年5月18日省政府收到原告的申请。证据2、鲁政复办受字（2017）311号《行政复议受理通知书》及邮寄单据，欲证明2017年5月24日省政府依法受理原告申请。证据3、鲁政复办答字（2017）311号《提出行政复议答复通知书》、《延期答复申请书》、《行政复议答复书》，欲证明山东省国土资源厅对原告的行政复议申请提交答复。证据4、鲁复延字（2017）311号《行政复议决定延期通知书》及快递单据，欲证明2017年7月17日省政府将复议决定延期至于2017年8月16日前作出。证据5、311号复议决定及邮寄单据。欲证明2017年8月4日省政府作出复议决定书。证据1-5欲证明省政府311号复议决定程序合法。证据6、993号批复，欲证明2012年9月26日省政府作出该批复。证据7、《征收土地公告》（2012年第30号）及张贴照片。证据8、日照市东港区北京街道小董家村村委会证明。证据9、被征地村民代表证明及询问笔录。证据6-9欲证明省政府2012年9月26日作出批复后，日照市人民政府作出了征收土地公告，并于2012年10月6日在原告所在的村张贴。原告在2012年10月份之前就应当知道征收土地决定。经庭审质证，对于被告提交的证据，原告认为，对证据1-4无异议。对证据5合法性不认可。对证据6不认可其合法性。对证据7真实性和合法性均不认可。公告应该是加盖政府公告，具有法律效力的文件，而被告提供的是没有加盖的复印件，虽然冠以公告之名，但并不能确定就是一份用于公开张贴的公告；其次，结合实际情况来看，原告以及周围村民均对被告提供的征收公告张贴事实不知情，被告提供的张贴照片没有拍摄人员、日期，更不能反映出准确的拍摄内容，因此不符合行政诉讼法对证据的形式要求。土地征收公告是征收土地的一个重要环节，应当对张贴人、张贴地点、张贴时间等基本信息进行认真记录，否则不足显示该行为重要和严肃性，而被告提供的公告和照片根本无法辨识，不能证明待证事实。对证据8真实性、合法性不认可，不具有证明效力。首先，该份证据是复印件，不符合证据的形式要求；其次，该份证据属于证人证言，证人应当出庭接受质询，否则不得作为定案的依据，而该份证据上无具体经办人员的签字，也没有单位派人出庭接受质询，不能作为定案的证据使用。最后，村委会是积极配合当地政府部门实施土地征收工作的，因此，应当与征收行为具有一定的利害关系，其证人证言不能作为认定事实的依据。对证据9真实性、合法性不认可，不具有证明效力。首先，三个村民都是与土地征收行��具有利害关系的人员。张传良是村委会支书、张晓玲是村支书女儿、袁兆安担任村妇女主任，是村委会成员，属于征收委派人员，其作出的有关证言不能作为定案依据。其次，证明和笔录中的所属事实与实际情况明显不符，当地政府部门根本没有张贴公告，其他村民也从未见过所谓的公告。最后，原告自2012年长期在外务工，并不在家，根本无从知晓公告的事实和具体内容，因此，被告也达不到其证明目的。对于原告提交的证据，被告认为，对证据1真实性无异议，主体资格无异议。对证据2真实性无异议，但不能证明原告是2017年知道该批复的。对证据3真实性、合法性无异议。本院对证据认定如下：被告提交的证据1-6，原告对真实性无异议，本院对其真实性、关联性予以确认，其合法性将在下文���以认定。被告提交的证据7系政府公告，虽系复印件，但可以看出加盖有公章，其真实性应予认定。被告提交的证据8-9，原告不予认可，本院将结合其他证据予以认定。被告对原告提交的证据真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，2012年9月26日，省政府作出993号批复，同意将日照市东港区0.1979公顷农用地转为建设用地并征收，同时征收建设用地18.0675公顷，总计18.2654公顷，用于城市建设。其中涉及原告所在的小董家村集体土地8.9662公顷（含农用地0.0844公顷、建设用地8.8818公顷），该地块位于秦皇岛路南、兰州路东，原告的宅基地在该地块范围内。2012年10月6日，日照市人民政府发布2012年第30号征收土地公告。原告于2017年5月18日向省政府提出行政复议申请，复议请求为：依法确认省政府作出的993号批复违法。省政府经审查后依��予以受理，2017年7月17日将复议决定延期至2017年8月16日前作出。2017年8月7日，省政府作出311号复议决定，以超过法定的行政复议申请期限为由驳回了张守波的行政复议申请。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告省政府收到原告的行政复议申请后，于上述法定期限内作出了行政复议决定，程序符合法律规定，并无不当。《山东省行政复议条例》第九条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。”省政府提交的日照市人民政府2012年第30号征收土地公告，可以证明该公告对批复内容予以公布。对于该公告是否在原告所在该村张贴，被告提交了村委会出具的证明，该证明系单位证明，具有客观性、真实性。村委会作为村民集体自治组织，旨在维护全体村民利益，并非原告所称的“配合当地政府部门实施土地征收工作”的单位，同时，法律并未要求单位出具证明需派人到庭接受质询，故村委会的证明效力，本院予以采信。被告提交的证人证言，因证人无正当理由未出庭作证，本院不予采信。综上，本院认定，被告省政府主张日照市人民政府对征收土地公告已进行张贴。原��作为该村居民，虽然称长期在外打工，但根据生活经验可以推定其“应当”于公告张贴时知道批复影响到自己的权利义务。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”原告于2017年5月18日提出行政复议申请，已超过上述法律规定的期限。综上，311号复议决定书认定事实准确，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张守波的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张守波负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  曹 磊人民陪审员  牛泉海人民陪审员  时跃荣二〇一七年十月十六日书 记 员  张天虹