广东省深圳市福田区人民法院行 政 判 决 书（2015）深福法行初字第653号原告孙阳兵，男，汉族，1987年2月14日出生，住址安徽省凤台县，委托代理人王武军，男，汉族，1989年5月13日出生，住址河南省汤阴县，系公民代理。被告深圳市邮政管理局，住所地广东省深圳市福田区福华三路6号路灯大厦7楼，组织机构代码05375633-8。法定代表人唐健文。委托代理人刘杨，上海市君悦（深圳）律师事务所律师。委托代理人蓝志华，该局处长。原告孙阳兵不服被告深圳市邮政管理局作出的复函行为一案，本院于2015年5月7日受理后，于2015年7月7日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月18日公开开庭进行了审理。原告委托代理人王武军、被告委托代理人刘杨、蓝志华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2015年4月7日作出《复函》，主要内容为：“孙阳兵先生：我局于2015年3月31日收到你寄来的邮件（编号XA193××××0544）内含举报投诉函十一件，投诉有关食品质量问题。经研究，现回复如下：根据《邮政业消费者申诉处理办法》有关规定，你所投诉的内容不属于我局管辖范围。”被告在法定期限内未向本院提交证据材料。原告诉称，原告于2015年3月27日通过中国邮政挂号信的形式实名向被告书面邮寄递交了十一套“举报、投诉函”，其中一套举报、投诉“贵州贵辣调味食品有限公司”生产销售的“贵辣农家风味豆鼓”不符合《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》等规定。被告已于2015年4月7日作出（2015）第3号《复函》送达给原告，原告不服，遂依法提起本次诉讼。原告认为，被告违法，其行为侵犯了原告的合法权利。据此原告请求判令：l、确认被告对原告举报、投诉的“贵辣农家风味豆鼓”没有依法转交有权处理的部门的行政行为违法；2、令被告对原告的举报、投诉依法重新作出处理并告知原告；3、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）：1、举报、投诉函；2、复函。被告辩称，一、就被告作出的《复函》本身而言，原告于2015年3月31日提出的《举报/投诉函》不属于被告管辖范围，被告作出的《复函》证据充分，适用法律正确。根据《邮政业消费者申诉处理办法》的规定，邮政业消费者申诉处理机构处理消费者对邮政企业和快递企业服务质量提出异议的申诉，适用本办法。就本案而言，根据原告的《举报/投诉函》和《行政起诉状》均可以证明，其所诉请的事由并非“邮政企业和快递企业服务质量”，根据《邮政业消费者申诉处理办法》第十三条第二款的规定：诉求事项不属于申诉范围的（不涉及邮政企业、快递企业服务问题的）；申诉不予受理，被告作出的《复函》适用法律正确。二、针对其《举报/投诉函》中依法奖励举报人及责令被投诉人退还购物款并赔偿等事项，无法律依据。首先，对于被告而言，无任何法律、行政法规规定，存在奖励制度；其次，就退款及赔偿等事项，如前述不属于申诉受理机构受理的申诉范围，并且即使是受理的事项，依照《邮政业消费者申诉处理办法》，申诉受理机构也仅是调查调解，而不能直接作出赔付的决定。被告作出的《复函》并未对原告的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。根据最高人民法院《关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第一条第六款的规定，不属于行政诉讼受案范围。三、被告作出的《复函》以书面方式告知了申诉人不予受理的理由，被告的行政行为程序合法。根据《邮政业消费者申诉处理办法》第十四条的规定，消费者网上申诉或以书信、传真形式申诉，申诉中心应于两个工作日内受理。对于不受理的申诉，应当告知申诉人不予设立的理由。而本案中，原告提交的证据以及《行政起诉状》均可以证明，原告于2015年3月27日通过邮寄的方式递交了《举报/投诉函》，被告在2015年3月31日收到《举报/投诉函》，被告于2015年4月7向原告出具了《复函》并告知不予受理的理由，其形式及程序是合法的。四、依照《邮政业消费者申诉处理处罚》的规定，被告在不予受理申诉的情况下，不存在转交的权利和义务。申诉受理机构对于不受理的申诉仅需通知申诉人，并不存在申诉机构将不予受理的申诉转交有权处理部门的情况，此已超越了申诉受理机构的职权和职责范围。五、即使根据原告所主张适用的广东省查处生活销售假冒伪劣产品的第5条规定，质量监督技术部门以及工商行政管理部门按照各自职责负责打假工作，被告仅是负责深圳市范围内的邮政系统内部的就邮政企业及快递企业服务相关质量提出异议的申诉事宜，也不符合上述法律规定的行政执法主体。六、原告曾因相同的事项向本院提出了行政诉讼即（2015）深福法行初字第485号，福田法院驳回了原告的全部诉讼请求。综上所述事实和理由，原告诉求事实证据不足，理由不充分，被告所作出的《复函》的处理决定符合法律规定，程序合法，请法院依法查明，驳回原告的全部诉讼。本院于2015年8月18日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：2015年3月27日，原告通过国内挂号向被告邮寄《举报、投诉函》，称其在深圳新安罗田分店购买被举报人贵州贵辣调味食品有限公司生产销售的“贵辣农家风味豆鼓”的标注的配料中食品添加剂“脱氢醋酸钠”不是GB2760-2011中的通用名称，不符合《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》等规定，要求被告查处并给以奖励。被告收到上述举报件后，于2015年4月7日作出《复函》，称被告于2015年3月31日收到原告的举报投诉函，根据《邮政业消费者申诉处理办法》规定，原告所投诉内容不不属于被告管辖范围。原告对此不服，诉至本院提起行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点为：被告作出的《复函》是否合法，是否应该撤销。《邮政业消费者申诉处理办法》第二条规定，消费者按照《中华人民共和国邮政法》第六十五条的规定对邮政企业和快递企业服务质量提出申诉，以及邮政业消费者申诉中心对申诉进行处理，适用本办法。第八条规定，消费者申诉受理范围：（一）邮政企业经营的邮政业务服务质量问题，具体包括：邮件（信件、包裹、印刷品）寄递，报刊订阅、零售、投递，邮政汇兑，集邮票品预订、销售，其他依托邮政网络办理的业务（不包括邮政储蓄）；（二）经营快递业务企业的快递业务服务质量问题。原告投诉其购买的被投诉人生产销售“贵辣农家风味豆鼓”的标注的配料中食品添加剂“脱氢醋酸钠”不是GB2760-2011中的通用名称，不符合《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》等规定，该投诉事项不属于上述第二条、第八条规定的受理范围，被告作出答复告知原告不属于被告管辖范围，并无不当，本院予以支持。原告称被告作为被投诉人的主管部门，如投诉事项不属于其受理，应该转交有权部门处理，并告知原告。但被告作为邮政管理行政部门，负责对本行政区域的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理，其并非被举报人的主管部门，亦不承担卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理职能，而被告对本投诉事项未进行受理，该投诉事项未进入查处阶段，不符合《邮政行政处罚程序规定》第十五条第一款规定的情形，故被告无转交之职责。综上，被告针对原告投诉于2015年4月7日作出的《复函》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。原告请求确认该《复函》违法并责令被告重新作出处理，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告孙阳兵的全部诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担（原告已预交）。各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  黄红华人民陪审员  欧献根人民陪审员  杨江河二〇一五年十一月六日书 记 员  周煜坚附相关法律法规：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2、《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》第二条本条例适用于本省行政区域内查处生产、销售假冒伪劣商品，以及为生产、销售假冒伪劣商品提供服务的违法行为的活动。第十条有下列情形之一的，为假冒伪劣商品：（一）不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准、地方标准的；（二）掺杂掺假，以假充真，以次充好，以旧充新，以不合格商品冒充合格商品的；（三）未依法取得许可或者假冒许可证编号的；（四）使用假冒伪劣原材料、零部件进行生产、加工、制作或者组装的；（五）使用国家禁止使用的原料生产食品添加剂的；（六）食品中有违反国家标准超范围、超限量使用的添加剂的；（七）过期、失效、变质的；（八）国家明令淘汰或者禁止生产、销售的；（九）篡改生产日期、安全使用期、有效期、失效日期或者保质期的；（十）伪造商品产地、伪造或者冒用厂名、厂址的；（十一）假冒认证标志、采用国际标准产品标志、名优标志、防伪标志、地理标志产品专用标志、保健食品专用标志、商品条码等标志标识，或者假冒合格证书、检验报告、质量保证书等质量证明文件的；（十二）商品质量不符合标识、说明书表明的质量状况的；（十三）盗版复制或者假冒注册商标、专利的；（十四）法律、法规规定的其他假冒伪劣商品。第十一条使用本条例第十条所列商品提供经营性服务，或者将其作为促销赠品、有奖销售活动的奖品的，视为销售假冒伪劣商品。第十二条有下列情形之一的，属于为生产、销售假冒伪劣商品提供服务：（一）知道或者应当知道他人生产、销售假冒伪劣商品，而为其提供场地、设备、物资、资金等生产经营条件或者仓储、保管、运输及网络平台服务的；（二）传授、提供生产、销售假冒伪劣商品技术和方法或者为生产假冒伪劣商品提供监制服务的；（三）知道或者应当知道他人生产、销售假冒伪劣商品，而以设计、制作、代理、发布或者其他方式为其提供广告服务的；（四）知道或者应当知道他人生产、销售假冒伪劣商品，而为其提供票据、账户、合同或者虚假证明材料的；（五）知道或者应当知道他人生产、销售假冒伪劣商品，而为其制作或者提供商品标识、包装、说明书的；（六）展销会的举办者未履行审查等责任，致使假冒伪劣商品进入展销场所的；（七）为他人隐匿、转移、销毁被查封、扣押的假冒伪劣商品的。