云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院民 事 裁 定 书（2015）怒中民一终字第50号上诉人（原审原告）：熊永红，女。被上诉人（原审被告）：孔永山，男。被上诉人（原审被告）：孔荣，男，独龙族。被上诉人（原审被告）：丰文汉，男。上诉人熊永红与被上诉人孔永山、孔荣、丰文汉土地承包经营权纠纷一案,贡山县人民法院于2015年4月10日作出（2015）贡民一初字第32号民事判决，熊永洪不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，书面审理了本案，本案现已审理终结。熊永红原审诉称：熊永红家于1982年在贡山县分得承包地8.1亩、其中水田4.5亩、旱地3.6亩，并由贡山县人民政府颁发了《农业生产责任制合同书》。1989年，身为村小组领导的孔永山、孔荣勾结当时乡政府工作人员丰文汉，趁家中孩子年幼且在外读书之际非法抢占了熊永红家的水田4.5亩、旱地3.6亩。十几年来，熊永红多次向孔永山、孔荣要求退还属于自己的水田、旱地，但孔永山、孔荣均不予理睬。丰文汉是乡政府的工作人员，当年参与孔永山、孔荣抢占熊永红家的土地，并且非法抢占至今。孔永山、孔荣、丰文汉的违法行为，严重侵害了熊永红的合法权益。请求人民法院判令：1、孔永山、孔荣、丰文汉归还非法抢占的水田、旱地和林地；2、孔永山、孔荣、丰文汉公开向熊永红赔礼道歉；3、孔永山、孔荣赔偿熊永红二十年的经济、精神损失共计人民币30万元；4、丰文汉赔偿熊永红二十年的经济、精神损失共计人民币15万元；5、本案诉讼费用由孔永山、孔荣、丰文汉承担。孔永山原审辩称：本人没有抢占熊永红家的土地。当时落实政策，按照文件要求于1989年收了熊永红家的土地，分给了6个地少的家庭。落实政策的时候，乡政府工作人员来作了宣传，每个村都收回了土地，村民都同意了，是按照文件要求收了土地，不能归还，也不应当道歉、赔偿。孔荣原审答辩称：当时县政府下了文件，派了工作队，本人与社里干部一起参加的，包括村书记、村长。收地是按照文件要求收的，收了以后就分给村民，所以不存在归还，也不应当道歉、赔偿。丰文汉原审答辩称：（1）上世纪八九十年代，国家对承包土地进行了调整，1990年前后有一次大稳定、小调整的政策，特别是妇女外嫁、农转非、就业以及有中专以上学历的家庭。当时有中专以上学历的人员国家包分配工作，集体统一把土地收回后分配给其他农户，是正常调整土地；（2）当时熊永红外嫁到其他地州，其哥哥已经参加工作，其妹也在师范读书，村、组调整土地符合当时政策，这是政策性问题；（3）本人在独龙江乡政府工作长达10年之久，没有参加过土地调处；（4）熊永红所指的孔永山、孔荣勾结本人纯属无中生有，本人不认识孔永山，孔荣当时是村武装干事，本人是乡政府计划生育干事，从人情和工作关系上看都不能勾结；（5）本人当时是一名一般的工作人员，没有权利参与土地调处，没有勾结抢占熊永红家的承包土地。原审法院经审理查明：熊永红于1982年在贡山县分得土地8.1亩，其中水田4.5亩、旱地3.6亩。其后，熊永洪父亲返回老家鹤庆居住，熊永红于1988年二婚改嫁他人，并于1993年将户口转移至永胜，直至2001年返回孔当村委会居住，同年办理户口迁移手续。期间，因1989年开始的农村土地承包改革，对外嫁妇女和转非人口的土地进行了收回，熊永红家的水田4亩、旱地3.6亩亦被工作队收回，交由孔当村委会转包给本村村民孔志珍、孔志高、孔志军、孔文华、孔荣、孔才新使用，而孔荣亦分得水田1.3亩。熊永红的林地当时并未收回，因熊永红搬离孔当村委会后，被其他村民使用。原审法院另查明，熊永红取得了《农业生产责任制合同书》，但签订日期不详，仅载明了土地类型及面积，并未标明土地四至界限；孔永山、孔荣取得了《农村土地承包合同书》和《农村土地承包经营权证》，但上述证书同样仅载明土地类型及面积，并未标明土地四至界限。原审法院认为，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。对本案诉争土地熊永红、孔荣均以各自持有的《农村土地承包合同书》及《农村土地承包经营权证》主张权利，但均不能证明诉争土地与《农村土地承包合同书》或者《农村土地承包经营权证》载明的土地为同一地块，不能证明对诉争土地享有使用权，本案诉争土地使用权不明。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，应当向人民政府申请行政裁决。另熊永红诉孔永山、孔荣、丰文汉向其公开赔礼道歉及支付经济损失、精神损失的诉请，无事实、法律依据，不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回熊永红的诉讼请求，案件受理费人民币8050.00元免收。熊永红不服原审判决，向本院提起上诉称：（1）原审判决认定熊永红家的水田4亩、旱地3.6亩被工作队收回并交由孔当村委会另行发包给其他村民属于认定事实错误。熊永红虽然没有取得新的土地承包经营权证，但是本案诉争土地承包经营权仍然属于熊永红，熊永红家的土地没有被收回；（2）原审判决认为熊永红提交的《农业生产责任制合同书》及孔荣提交的《农村土地承包合同书》、《农村土地承包经营权证》均不能证明争议的水田与土地承包合同书、土地承包经营权证载明的土地为同一地块，也不能证明对争议水田享有土地承包经营权，属于认定事实错误。熊永红提交的证据，现状照片、标识说明，证明了土地的现状及位置，孔荣无异议并且认可占用土地的事实，原审判决否定熊永红、孔荣均认可的事实，不利于农村土地纠纷的解决；（3）案件受理后，熊永红在法定期限内申请追加被告、增加诉讼请求，原审法院以熊永红申请追加的被告与本案无关，不同意追加被告不利于查明案件事实，不利于案件的正确处理。只有将抢占熊永红家土地的所有人全部追加到案，才能查明案件事实正确处理本案；（4）原审开庭时间为2015年3月24日，作出判决的时间为2015年3月23日，原审未审先判，程序违法。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，依法追加被告，支持熊永红原审诉讼请求及增加的诉讼请求。一、二审案件受理费由孔永山、孔荣、丰文汉承担。孔永山、孔荣、丰文汉未提交书面答辩状。二审诉讼过程中，熊永红、孔永山、孔荣、丰文汉均未向本院提交新证据。二审经审理查明：熊永红提交的《农业生产责任制合同书》载明，以熊永红为户主的农户家庭5人承包的土地有水田4.5亩，旱地3.6亩，面积总计8.1亩。《农业生产责任制合同书》未载明水田4.5亩，旱地3.6亩的四至界限以及合同签订日期。孔永山提交的《农村土地承包经营权证》载明，以孔永山为户主的农户家庭承包的土地有水田2.3亩，旱地1亩，面积总计3.3亩。《农村土地承包经营权证》未载明水田2.3亩，旱地1亩的四至界限。孔荣提交的《农村土地承包合同书》载明，以孔荣为户主的农户家庭承包的土地有水田折亩1.8亩，旱地折亩0.5亩，《农村土地承包合同书》未载明水田、旱地的四至界限。孔荣提交的《农村土地承包经营权证》载明，以孔荣为户主的农户家庭承包的土地有水田1.7亩，旱地1亩，面积总计2.7亩。《农村土地承包经营权证》未载明水田1.7亩，旱地1亩的四至界限。原审法院于2015年5月8日作出（2015）贡民一初字第32-1号民事裁定，将原审判决书落款日期由2015年3月23日补正为2015年4月10日，并将该裁定送达双方当事人及其委托代理人。其他案件事实与原审查明的案件事实一致，本院予以确认。综合熊永红的上诉理由、请求及原审判决情况，本案二审的争议焦点是：本案诉争土地使用权是否存在争议，本案应否先行行政确权？本院认为，土地承包经营权属于用益物权，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案诉讼过程中，熊永红、孔永山、孔荣虽然向原审法院提交了《农业生产责任制合同书》、《农村土地承包合同书》、《农村土地承包经营权证》，但是该《农业生产责任制合同书》、《农村土地承包合同书》、《农村土地承包经营权证》未载明承包土地的四至界限。熊永红以其提交的《农业生产责任制合同书》主张对诉争土地享有承包经营权，孔永山、孔荣以各自提交的《农村土地承包合同书》、《农村土地承包经营权证》主张对其该《农村土地承包合同书》、《农村土地承包经营权证》内载明的土地享有承包经营权，本案各方当事人对诉争土地承包经营权有争议。农村承包土地四至界限的确立是人民政府行政权调处范畴，本案诉争土地四至界限不清，应当由人民政府进行处理。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。熊永红、孔永山、孔荣应当协商处理本案诉争土地使用权，如果协商不成，则应当向人民政府申请行政裁决。综上，本案不属于人民法院民事案件受案范围，人民法院对本案没有管辖权。本案争议属于人民政府行政权调处范畴，当事人应当先行行政裁决。原审判决以熊永红举证不能判决驳回其诉讼请求，适用法律错误，判决不当，应当予以纠正。另，由于以熊永红为户主的家庭成员熊学华、熊永泉持有《农村林地承包合同》及《林权证》，如果该《农村林地承包合同》及《林权证》上的权利人认为他人侵害了其林地使用权及林木所有权，权利人可另案起诉实际侵权人。综上，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项、第一百七十条第一款第（二）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：一、撤销（2015）贡民一初字第32号民事判决；二、驳回熊永红的起诉。一、二审案件受理费免交。本裁定为终审裁定。审判长  赵丽华审判员  和丽瑞审判员  过强儒二〇一五年十一月三十日书记员  高文皛附法条：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的记入笔录。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审；原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。