湖北省南漳县人民法院行 政 判 决 书(2017)鄂0624行初17号原告南漳县蓝源矿业有限公司。所在地址：南漳县城关镇花园街*号（兴达永利酒店内），注册号420624000052810。法定代表人赵平生，南漳县蓝源矿业有限公司经理。委托代理人闫疆南，湖北周成律师事务所律师。一般代理。委托代理人王虹理，湖北春园律师事务所律师。一般代理。被告南漳县林业局。所在地址：南漳县城关镇卞和路20号，统一社会信用代码1142062401119172X2。法定代表人杨桂芬，南漳县林业局局长。出庭负责人张有鑫，南漳县林业局副局长。委托代理人尹欣鸣，湖北水镜律师事务所律师。特别授权。原告南漳县蓝源矿业有限公司诉被告南漳县林业局林业行政许可一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月20日公开开庭审理了本案。原告南漳县蓝源矿业有限公司法定代表人赵平生及委托代理人闫疆南、王虹理，被告南漳县林业局出庭负责人张有鑫及委托代理人尹欣鸣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南漳县林业局于2014年1月8日对南漳县东宇矿业有限公司朱家湾分公司作出襄南林地审字[2014]001号《临时使用林地审核同意书》，同意南漳县东宇矿业有限公司朱家湾分公司采矿建设项目临时使用薛坪镇石桥村林地壹点零贰叁叁公顷，使用期限两年。原告诉称，2015年2月28日，原告接受南漳县东宇矿业有限公司朱家湾分公司整体资产转让，并于2015年4月20日取得采矿许可证，2015年6月取得安全生产许可证后，便开始投入大量人力、物力进行采矿生产。2016年11月底，湖北漳河源自然保护区管理处以原告的矿区在湖北漳河源省级自然保护区缓冲区内为由，通知原告停止采矿。2016年12月底，被告南漳县林业局派人在矿区满栽树苗，导致原告停产至今。被告未履行行政许可前的审查义务，明知矿区在湖北漳河源省级自然保护区缓冲区内，违法作出临时使用林地行政许可，导致原告作出错误的投资决策，侵害了原告的合法权益。特提起行政诉讼，请求确认被告于2014年1月8日向南漳县东宇矿业有限公司朱家湾分公司颁发“临时使用林地审核同意书”的行政行为违法。原告向本院提交了以下证据：1、原告的营业执照；2、原告的采矿许可证；3、原告的安全生产许可证；以上1-3号证据拟证明原告的资质情况以及原告具备本案主体资格。4、襄南林地审字[2014]001号《临时使用林地审核同意书》。拟证明被告作出涉案行政行为；5、《关于蓝源矿业申请办理林地临时征占用手续的请示》。拟证明原告受让取得南漳县东宇矿业有限公司薛坪镇朱家湾方解石矿采矿权后，即投入生产进行采矿，被告默许原告使用原许可给南漳县东宇矿业有限公司朱家湾分公司使用的林地，以及申请使用林地的情况；6、《省人民政府关于建立湖北五龙河等省级自然保护区的批复》（鄂政函[2011]224号）。拟证明湖北漳河源自然保护区于2011年11月9日经湖北省人民政府批准，升级为省级自然保护区。同时证明，湖北漳河源自然保护区于2002年7月为县级自然保护区，2004年11月为市级自然保护区；7、《县林业局关于蓝源矿业有限公司所在矿区是否被列入漳河源自然保护区及停工意见的回复》。拟证明原告矿区处在湖北漳河源省级自然保护区范围内，且在缓冲区范围内，林地保护等级为I级，属不可办理使用林地手续范围。被告辩称，我局于2014年1月8日为南漳县东宇矿业有限公司朱家湾分公司办理临时使用林地审批手续，系严格按照《占用征收征用林地审核审批管理办法》的规定办理的，并不违法。至于所涉林地是否处在自然保护区范围内，从南漳县东宇矿业有限公司朱家湾分公司提交的材料中我局在作出行政行为时是无法判断的。且原告的起诉属于重复起诉，原告的主体资格不适格，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向法庭提交的证据材料有：1、南漳县东宇矿业有限公司朱家湾分公司的营业执照；2、南漳县东宇矿业有限公司的采矿许可证；3、朱正山的林权证；4、朱正山与王明权签订的《买卖矿山资源的协议》；5、南漳县东宇矿业有限公司朱家湾分公司《关于延期续办临时使用林地的申请》；6、使用林地申请表；以上1-6号证据，拟证明南漳县东宇矿业有限公司朱家湾分公司在申请使用林地时，按要求提供了相应的资料，以及被告审核情况。7、襄南林地审字[2014]001号《临时使用林地审核同意书》。拟证明经审核，被告向南漳县东宇矿业有限公司朱家湾分公司发放了临时使用林地审核同意书；8、《占用征收征用林地审核审批管理办法》第四条、第六条、第十一条。拟证明被告在作出行政行为时适用法律正确。经庭审质证，对双方当事人所举证据的真实性，对方当事人均无异议。本院对原、被告所举证据均予以确认。根据以上有效证据及双方当事人庭审中的陈述，本院认定以下案件事实：2011年7月4日，南漳县国土资源局向南漳县东宇矿业有限公司颁发采矿许可证，南漳县东宇矿业有限公司取得南漳县东宇矿业有限公司薛坪镇朱家湾方解石矿采矿权。2014年1月3日，南漳县东宇矿业有限公司朱家湾分公司以采矿需要向被告申请使用林地，被告于2014年1月8日对南漳县东宇矿业有限公司朱家湾分公司作出襄南林地审字[2014]001号《临时使用林地审核同意书》，同意南漳县东宇矿业有限公司朱家湾分公司采矿建设项目临时使用薛坪镇石桥村林地壹点零贰叁叁公顷，使用期限两年。另查明，湖北漳河源自然保护区于2002年7月经南漳县人民政府批准成立，于2004年11月经原襄樊市人民政府批准升级为市级自然保护区，于2011年11月9日经湖北省人民政府批准，升级为省级自然保护区。被告于2014年1月8日审核同意南漳县东宇矿业有限公司朱家湾分公司使用的林地处于湖北漳河源省级自然保护区范围内，且在缓冲区内。还查明，2015年2月28日，南漳县东宇矿业有限公司与本案原告签订《买卖方解石矿协议书》，约定由南漳县东宇矿业有限公司将南漳县东宇矿业有限公司薛坪镇朱家湾方解石矿采矿权转让给本案原告。原告取得采矿许可证和安全生产许可证后，投入人力物力，继续使用被告批准原南漳县东宇矿业有限公司朱家湾分公司使用的林地开矿。2016年12月，被告以原告公司所在矿（即薛坪镇朱家湾方解石矿）矿区处在湖北漳河源省级自然保护区的缓冲区范围内，林地保护等级为I级，属不可办理使用林地手续范围为由，责令原告停止采矿，并限期恢复植被。本院认为，被告作为县级人民政府林业主管部门，具有使用林地审核审批的法定职权。《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条规定，禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。开矿属于《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条明令禁止的行为。原南漳县东宇矿业有限公司朱家湾分公司以开矿为目的，向被告申请使用处于湖北漳河源省级自然保护区缓冲区范围内的林地，被告审查后认为申请符合法定条件并颁发《临时使用林地审核同意书》，被告的行政行为属于主要证据不足，认定事实错误，依法应予撤销。但由于涉案《临时使用林地审核同意书》确定的林地使用期限已届满，《临时使用林地审核同意书》已自动废止，不具有可撤销内容。原告请求确认被告颁发《临时使用林地审核同意书》的行政行为违法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认南漳县林业局于2014年1月8日向南漳县东宇矿业有限公司朱家湾分公司颁发襄南林地审字[2014]001号《临时使用林地审核同意书》的行政行为违法。案件受理费50元，由被告南漳县林业局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳市万山支行，账号17×××56。上诉人在上诉期届满后七日内仍没有预交上诉案件受理费的，按自动撤诉处理。审 判 长  黄忠义审 判 员  余祖斌人民陪审员  魏 艳二〇一七年十月十九日书 记 员  郝 振