安徽省六安市中级人民法院民 事 判 决 书(2015)六民一初字第00097号原告：六安市鸿图房地产开发有限公司，住所地安徽省六安市皖西路仙安商城G3幢六楼，组织机构代码69410716-X。法定代表人：曾剑，该公司董事长。委托代理人：葛子宏，安徽公众律师事务所律师。委托代理人：葛济川，安徽公众律师事务所实习律师。被告：六安市金安区国土资源局，住所地安徽省六安市皋城路，组织机构代码00322336-8。法定代表人：张一功，该局局长。委托代理人：徐学远，安徽寻求律师事务所律师。原告六安市鸿图房地产开发有限公司（以下简称鸿图公司）与被告六安市金安区国土资源局（以下简称金安区国土局）建设土地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告鸿图公司委托代理人葛子宏、葛济川，被告金安区国土局委托代理人徐学远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鸿图公司诉称：原告依据被告公告的金安国土资告字（2010）03号及（2011）04号《六安市金安区国有建设用地使用权公开出让公告》（以下简称《出让公告》），分别于2010年6月10日、2011年8月5日与被告签订了金安挂（2010）16号、金安出（2011）15号成立《成交确认书》，并于2011年6月20日、2011年8月23日，原、被告签订了合同编号341502出让（2010）026《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称第16号地块《出让合同》）、合同编号341502（2011）018《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称第15号地块《出让合同》），同时原告于2012年12月26日、2012年12月31日取得了上述国有土地使用权出让的《国有土地使用证》。按双方合同约定，被告应于2012年1月31日前、2012年11月30日前将原告受让的土地以净地交付给原告，然时至今日被告仍不能交付上述净地。原告已按合同履行支付了全部土地使用权出让金，开发建设东方佳苑小区（三十铺九龙.御湾小区），对受让土地进行平整，领取了建设工程规划许可证，并设计了建房图纸、进行环境评价等建设施工所需工作。但直至起诉日，因被告不能交付净地致原告无法对受让的土地进行开发建设，给原告造成巨大的经济损失，为此特依据双方合同约定及法律规定，提起诉讼，请求判令：1、解除原、被告双方签订的合同编号341502出让（2010）26《国有建设用地使用权出让合同》和合同编号341502（2011）018《国有建设用地使用权出让合同》；2、被告退还土地出让金6102万元，开竣工保证金185万元及双倍返还定金2440.8万元；3、判决被告赔偿原告设计费、勘探费、回填土方工程费、资金占用利息、环评费等损失费合计9104万元；4、本案诉讼等费用由被告承担。被告金安区国土局辩称：原告要求解除合同缺乏事实和法律依据。被告不构成违约，没有违约行为。关于16号地块在挂牌公告确认书、合同书中明确该地块就是净地，没有设置金安区国土局附随的义务。且第16号地块《出让合同》第6条也进一步明确是现状交地，合同签订以后，金安区国土局及时将该地块交给了原告，原告也接收了该地块，并对该地块进行了施工，该施工行为表明原告已接收了第16号地块。关于15号地块，虽然约定交付条件是三通一平，但前提条件是三十铺政府负责拆迁，而拆迁的前提是原告负责优先安置拆迁户，并提供9100平方米安置用房。成交确认书签订以后，原告一直没有提供相应的安置用房或不能提供，也没有与被拆迁人达成安置补偿协议，故金安区三十铺镇人民政府（以下简称三十铺政府）无法完成拆迁的责任在原告。原告亦没有有效的证据证明我方违约。原告意识到自己违约，曾向金安区国土局请示，要求重新确认开竣工时间和重新签订补充协议，这是合同法中的违约行为，在得到六安市国土局和三十铺政府默认的情况下达成一致意见。原告认为被告违约，退一步讲，即使该观点正确，其在明知不具备开工条件仍然产生勘测设计费用，根据合同法相关规定属于扩大损失，原告也不应要求对方承担责任。原告的诉讼请求明显不能成立，依法应予驳回。原告鸿图公司为支持其诉请，提供证据如下：证据一、原被告《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》。证据二、金安国土资告字（2010）03号《六安市金安区国有建设用地使用权挂牌出让公告》、金安挂（2010）16号《拍卖（挂牌）成交确认书》、第16号地块《出让合同》、六土金国用（2012）第CS：12871号《国有土地使用证》。证明1、原告通过被告公告，以竞买方式取得被告出让的第16号地块的国有建设用地使用权，并办理权属证。原告享有受让的土地使用权，并以享有的土地使用权进行开发建设房地产。2、依据双方合同约定，被告违约及应承担的责任（1）被告应在2012年11月30日前将周围基础设施达到三通一平的净地交付给原告（合同第六条约定），但是至起诉日，被告未向原告交付合同约定的净地，已构成违约；（2）合同第九条约定，本合同项下定金为850万元；（3）若逾期交地按出让价款的1‰向受让人给付违约金。延期交付土地，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金（850万×2=1700万元），退还已经支付的出让金，并可请求出让人赔偿损失。证据三、金安国土资告字（2011）04号《六安市金安区国有建设用地使用权公开出让公告》、金安出（2011）15号《成交确认书》、第15号地块《出让合同》、六土金国用（2013）第CS：1314号《国有土地使用证》。证明1、原告通过被告公告，以竞买方式取得被告出让的第15号地块的国有建设用地使用权并办理权属证。原告享有受让的土地使用权，并以享有的土地使用权进行开发建设房地产。2、依据双方合同约定，被告违约及应承担的责任。（1）被告应在2012年1月31日前将周围基础设施达到三通一平的净地交付给原告（合同第六条约定），但是至起诉日被告未交付合同约定的净地给原告建设，已构成违约；（2）合同第九条约定，本合同项下定金为3702万元；（3）若逾期交地按出让价款的1‰向受让人给付违约金。延期交付土地，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金（3702万×2=7404万元），退还已经支付的出让金，并可请求出让人赔偿损失。3、合同上表明有三十铺政府予以拆迁，但是其并没有在合同中盖章，不是合同当事人，双方约定有第三方履行合同义务的，若第三方没有履行，应由当事人一方即被告履行。4、回迁安置用房问题合同中有约定，房屋没有建设就不存在回迁安置房问题。证据四、发改投资（2010）89号、90号，六安市金安区发展和改革委员会，关于《三十铺镇九龙御湾住宅小区一期（及二期）建设项目备案的通知》、《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》、建设项目环评合同书、建设工程设计合同、建设工程勘察合同、东方佳苑（三十铺九龙御湾小区）规划设计条件、《关于房地产集中打包宣传，提升三十铺影响力的会议纪要》、风险评估报告书等、原告支付的各项费用票据（见清单）。证明1、原告享有建设用地使用权的涉案地块建设东方佳苑（三十铺九龙御湾小区）已办理合法建设规划，图纸设计等手续。由于被告违约至起诉日未交付净地给原告建设，故被告应承担相应的赔偿等责任。2、被告应赔偿原告的损失及返还出让金和开竣工保证金（见清单）。3、我们认为原告方积极按照合同履行义务；合同约定被告需交付三通一平的土地，被告未交付，原告为了履行合同进行的土地回填等费用，对方认为原告支出的费用是扩大损失不正确，上述费用属于原告积极履行义务支出的费用，故应由被告向原告进行赔偿。证据五、六安市金安区国土资源局《关于及时开工建设的函》、（2015）皖六皋公证字第10953号《公证书》。证明被告落款2015年4月17日的函及至起诉日，未交付其出让的净地给原告建设，已构成违约，原告依据合同及法律规定，提出的诉讼请求，请求贵院依法予以支持。被告金安区国土局对鸿图公司所举证据质证意见为：1、对第一组证据三性不持异议。2、关于第二组证据，对原告出示的第16号地块《出让合同》的合法性提出异议，该合同与金安区国土局存档的合同不一致。金安区国土局存档的是标有电子监管号的正规合同，原告出示的合同是为了规避土地闲置两年以上有可能被收回的法律规定，而用作废的合同文本填写的，目的是应付检查。该未标明电子监管号的合同内容系虚构的，与存档的合同出入很大，不具有法律效力。挂牌公告及金安区国土局存档的出让合同内容一致，均未表明出让土地存在有被告须附加履行的其他义务，出让地块本来就是净地，交付条件为现状移交。另外，原告实际接收了被告移交的相应地块的行为及后来给金安区国土局请示函承认自身违约更进一步印证存档合同是真实意思表示。3、对第三组证据真实性无异议，但对其提出的证明目的有异议。出让合同虽约定土地交付条件为周围基础三通一平，但《出让公告》及《成交确认书》均明确前提条件是三十铺镇政府6个月内完成地块内房屋及附属物拆迁，而三十铺镇政府拆迁的前提条件是原告鸿图公司负责优先安置拆迁户，并提供9100平方米安置用房，对该附加条件原告已在《成交确认书》中签字盖章认可，对《出让公告》也仔细阅读理解，但原告至今既没有安置拆迁户，也不能提供安置用房，以致拆迁无法进行，因此，违约的不是被告金安区国土局，而是原告本身。4、对第四组证据真实性无异议，但与原被告就本案纠纷无关联性。规划、设计是原告将来投资建设自身必须办理的事项，相应费用与被告无关；另外，原告在明知尚不具备建设条件且认为被告违约的情形下，仍然作出相关行为并支付费用，属自己主动扩大的损失，应责任自负。5、对证据五真实性、合法性无异议，但不认可其证明目的。开工函进一步证明原告取得出让土地后没有履行相应义务，自身违约。公证书只是对现场环境的粗放型描述，本身无法证明哪一方违约问题。被告金安区国土局为支持其答辩理由，提供证据如下：证据一、金安区国土局企业组织机构代码证、法定代表人身份证明。证明金安区国土局基本状况。证据二、金安国土资告字【2010】03号挂牌文件、金安挂【2010】16号《成交确认书》、第16号地块《出让合同》。证明2010年6月10日，原告鸿图公司通过竞拍取得金安挂【2010】16号地块20998平方米土地使用权，当日签订《国有建设用地使用权出让合同》。挂牌文件、成交确认书均明确出让地块为净地，没有设置金安区国土局除交地外还要履行的其他义务，出让合同第六条更明确出让土地交付条件为“现状移交”。合同同时规定了受让人开工、竣工时间及相应违约责任。我们提供的标有电子监管文号才是正式的合同文本，后来手写的已经作废。原告是为了规避两年不开发将征收相关土地费、收回土地使用权的法律规定，将开竣工的时间往后推，应付相关的责任。证据三、协议、土方计算报告书、情况说明、关于街道鲍大塘组九龙湾土地填土修整的情况说明、调查笔录。证明金安区国土局已按照合同确定的时间将金安挂【2010】16号地块交付给原告，原告接收移交的土地后于2012年9月6日与汪家兵签订协议，约定将上述地块土方回填工程发包给汪家兵，原告同时委托安徽省六安市中天测绘服务有限公司对回填土方工程量进行了测算，后汪家兵依据协议全面履行了土方回填义务。证据四、金安国土资告字【2011】04号公开出让文件、金安出【2011】15号《成交确认书》、第15号地块《出让合同》。证明2011年8月5日，原告通过竞拍取得金安出【2011】15号地块22438平方米国有土地使用权，2011年8月13日双方签订341502（2011）018号《国有建设用地使用权出让合同》，挂牌文件及成交确认书虽明确出让地块内的房屋（9100平方米）及附着物拆迁由三十铺镇政府负责，但原告应优先安置拆迁户，并提供9100平方米安置用房（其中门面房5000平方米，住宅房4100平方米），依据相应规定，原告履行义务在先，没有原告履行义务的前提条件，三十铺镇政府无法对出让土地内的房屋完成拆迁，但原告一直未能履行自己的义务，这是导致出让土地不符合移交条件的根本原因，违约的是原告，而不是金安区国土局。证据五、关于重新确定金挂【2010】16号地块开竣工时间的请示。证明原告承认因未完成房屋拆迁，违背土地出让合同约定的开竣工时间，构成违约，请求金安区国土局重新确定土地移交及开竣工时间，与三十铺镇政府互不追究违约责任。请示符合合同法关于要约的规定，三十铺镇政府及金安区国土局未予否定，视为对要约的承诺。证据六、金安区国土局《关于及时开工建设的函》。该证据由金安区国土局向被告法定代表人发出，证明金安区国土局于2015年4月17日向原告致函，督促原告尽快开工，否则将追究相应责任。证明16号地块已移交给原告，双方对开竣工时间予以了确认。15号地块无论是挂牌公告还是合同，都是原告履行义务在先，故15号地块未交付是因为原告没有对拆迁户进行安置，或者是原告与三十铺政府没有协调好造成的。原告鸿图公司对金安区国土局所举证据质证意见为：1、对证据一、三、四、五、六的三性无异议。但不认可证据三、四、五、六的证明目的。证据三原告为了积极履行合同义务符合开竣工的时间，对土地进行相应的整修、回填等行为，是符合合同约定的，不能视为被告方履行了按照净地交付三通一平的义务，接收并不视为接受；证据四成交确认书及《出让合同》等对房屋安置进行了规定，由三十铺镇政府履行，其未履行义务应由被告进行履行。安置义务是在房屋盖好后予以履行，不存在有原告先履行的义务；从证据五内容来看，是净地移交。对合同中约定的开竣工时间予以调整，不能证明被告的证明目的，该文件是交给金安区国土局的，三十铺政府只是写的情况说明，金安区国土局未予以认可，不能达到其证明目的；证据六并不能达到其土地已交付的证明目的。2、对证据二中电子监管档案号（2010）16号《出让合同》的真实性有异议，该份合同是打字打出来的，曾剑的签字是影印件，不是原件。该土地交付的条件是现状移交，并不是曾剑签字合同的内容；从订书机装订可以看出是重新订的，我们对其真实性有异议，也不能达到其证明目的。根据我们提供的合同交付条件是三通一平，与挂牌成交确认书与《出让合同》要求原告享有解除合同的权利的净地移交不一致。根据合同约定，被告未按约定时间交地，被告需退还土地出让金并赔偿损失等。本院认证：对原告鸿图公司所举证据一、三、四、五的真实性双方均不持异议，且与本案相关联，应予确认。金安区国土局认为原告鸿图公司所举证据二中第16号地块《出让合同》没有标有电子监管号，对其真实性、合法性有异议，但又不能在法庭规定的时间内提供国土局存档的原件证明己方观点，且原告提供的第16号地块《出让合同》有双方当事人签字、盖章，故对原告鸿图公司所举证据二的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。对被告金安区国土局所举证据一、三、四、五、六的真实性均不持异议，且与本案相关联，应予确认。对金安区国土局所举证据二中电子监管号3415022010B00107号第16号地块《出让合同》，原告鸿图公司认为该份合同上鸿图公司法人签字是影印件，且该份合同是打印的，对其真实性不予认可，故本院不予确认。本案开庭前，被告金安区国土局认为成交确认书确定出让地块的拆迁由三十铺政府负责，且本案纠纷引起与拆迁安置直接关联，申请追加三十铺政府为本案被告参加诉讼。本案第15号地块《出让合同》合同双方是原告鸿图公司和被告金安区国土局，虽合同中约定由三十铺政府负责出让地块内房屋及附着物拆迁义务，但其并不是合同一方当事人，根据《中华人民共和国合同法》第六十五条的规定，若三十铺政府未能履行上述拆迁义务，应由负交付土地义务的合同一方当事人，即金安区国土局承担违约责任，故金安区国土局的申请理由不成立，本院依法驳回了被告金安区国土局追加当事人的申请。经审理查明，2010年6月20日，鸿图公司与金安区国土局签订了第16号地块《出让合同》，合同中约定出让宗地总面积为24389平方米，其中出让宗地面积为20998平方米；国有建设用地使用权出让金为2350万元，定金850万元，且“定金抵作土地出让价款”；宗地交付时间“2012年11月30日前”，交付条件“周围基础设施达到三通一平”，出让人逾期交付的违约责任“由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失”；宗地建设项目的开工时间“2013年3月30日前”，竣工时间“2014年12月30日前”。2011年8月23日，鸿图公司与金安区国土局签订了第15号地块《出让合同》，合同中约定出让宗地总面积为22438平方米，其中出让宗地面积22438平方米；国有建设用地使用权出让金3752万元，定金3702万元，且“定金抵作土地出让价款”；宗地交付时间“2012年1月31日前”，交付条件“周围基础设施达到三通一平”，出让人逾期交付的违约责任“由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失”；宗地建设项目的开工时间“2012年7月31日前”，竣工时间“2014年2月28日前”。合同签订后，原告鸿图公司分别于2012年12月26日、2012年12月31日取得了涉案两宗地的《国有土地使用证》，并于2012年11月6日领取了建设工程规划许可证，对受让土地进行平整，进行了相关环境测评、工程勘察、设计等建设施工所需工作。2012年10月23日，原告鸿图公司请求金安区国土局重新确定金安挂【2010】16号宗地的土地移交及开竣工时间，并表示双方对已经违约的条款互不追究违约责任。金安区国土局于2015年4月17日分别向原告鸿图公司致函，督促原告就受让的金安挂【2010】16号宗地、金安出【2011】15号宗地同三十铺镇政府协商交地，尽早开工。本院认为，原、被告订立的第16号地块《出让合同》和第15号地块《出让合同》均是双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应依约履行各自权利和义务。原告鸿图公司已完成给付土地出让金的义务，被告金安区国土局也应向原告交付符合合同约定的土地。1、关于第16号地块。《关于加大闲置土地处置力度的通知》（国土资电发【2007】36号）要求实行建设用地使用权“净地”出让，出让前，应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。由此可知，“净地”应是三通一平，而且土地平整亦应在交付前完成，即土地平整是被告金安区国土局应负义务之一。被告主张双方合同约定土地移交条件是现状移交，但不能提供第16号地块《出让合同》存档原件证明其观点，因此被告金安区国土局认为第16号地块交付条件是现状移交，且挂牌公告所述该地块为净地与之一脉相承的理由不能成立；被告又主张已完成了该地块的土地移交手续，但未能向法院提供相关土地移交手续证明其观点，故本院认为，第16号地块的交付义务未能履行系被告因己方原因所致。2、关于第15号地块。根据六安市金安区国有建设用地使用权公开出让须知及双方就15号地块签订的成交确认书均记载“（1）2012年元月底前以净地交地，交地后6个月为动工时间，建设工期1.5年；（2）出让地块内的房屋（9100m2）及附着物由三十铺镇政府负责依法在6个月内拆迁完毕，土地竞得者负责优先安置拆迁户，并提供9100m2安置用房（其中：门面房5000m2,住宅房4100m2）”。土地竞得者提供的安置房9100m2由三十铺政府按1400元/m2均价购买（含税费），三十铺政府不再承担房价以外的一切费用；……（4）出让地块内的供电电缆由三十铺镇政府负责迁移，并承担费用；……（7）竞买人应提交竞买保证金不属于银行贷款、股东借款、转贷和募集资金的承诺书及商业金融机构的资信证明（银行存款额为竞买保证金的150%）。（8）土地竞买人在缴纳竞买保证金在缴纳竞买保证金的同时需交开、竣工保证金185万元，……”，且“金安出【2011】13、14、15、16、17、19、20号地块出让总价款包括土地综合费、拆迁补偿费、报批规费和净收益”。据此可以看出，该约定的真实意图是在原告建成的住宅房和门面房中提供9100m2安置用房，因原告缴纳的土地出让金已包含了拆迁补偿费，故安置房由三十铺政府按1400元/m2均价购买（含税费）购买，因此，原告对15号地块的交付并无合同先义务，被告金安区国土局的抗辩不成立。3、违约责任。合同约定金安挂【2010】16号宗地交付时间“2012年11月30日前”，金安出【2011】15号宗地交付时间“2012年1月31日前”，从六安市金安区国土资源局两份《关于及时开工建设的函》可知，截至2015年4月17日，被告一直未向原告履行案涉两块宗地的交付义务，故被告金安区国土局应承担未按约交付两块宗地的违约责任。合同约定金安挂【2010】16号宗地土地使用权出让金价款分三次支付，第一期于“2010年6月9日之前”付850万元；第二期于“2010年11月8日之前”付325万元；第三期于“2010年12月31日之前”付1175万元。原告鸿图公司于2010年6月9日付第一期850万元；2010年11月8日付第二期325万元；第三期分四次支付，分别2012年1月20日200万元、2012年1月21日200万元、2012年8月9日475万元、2012年8月9日300万元，合计1175万元，故原告鸿图公司就16号宗地土地出让金的支付构成违约。根据被告提供的关于重新确定金挂【2010】16号地块开竣工时间的请示，说明原告同意在2012年10月23日前的违约责任互不追究，被告对此亦以认可；然至今未签订补充合同重新确立土地移交时间和开竣工时间，根据《中华人民共和国合同法》第七十八条的规定：“当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。”，土地移交时间和开竣工时间仍按合同约定的时间计算，但违约责任自2012年10月23日后开始计算。综合以上，原告鸿图公司诉求根据合同约定“出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失”，要求解除合同、双倍返还定金，并退还已付土地出让金的其余部分，及赔偿原告设计费、勘探费、回填土方工程费、资金占用利息、环评费等损失费9104万元。双方关于金安挂【2010】16号和金安出【2011】15号两地块的《出让合同》解除。虽然当事人双方的合同中约定双倍返还定金，但是鉴于本案实际情况，《出让合同》约定的16号宗地定金为850万元，15号宗地定金为3702万元，即使如原告所请，按6102万元（2350万元+3752万元）的20%计算定金，此数额对于一方财政来说亦是相当巨大，且近几年房地产市场萎靡，原被告合同解除后，涉案两地块短时间内恐难进行房地产开发，另原告鸿图公司16号宗地的土地出让金给付也存在迟延付款的事实，故对于原告请求双倍返还定金的请求，本院不予支持。被告金安区国土局应向原告鸿图公司退还原告已付土地出让金6102万元（2350万元+3752万元）及第15号地块开竣工保证金185万元。关于原告鸿图公司请求被告赔偿的损失，应当以直接损失为准，原告与被告签订《出让合同》取得案涉地块国有土地使用权用于房地产投资建设，本身具有经营风险，因此因市场风险造成的损失，原告自行承担。原告诉请的损失中契税2440800元、城市建设配套费400000元、金安区三十铺镇镇府收取的广告费20000元、墙改基金112970元、抽水挖机费374900元、办证费58300元均实际发生，本院予以支持。《出让合同》约定“净地交付”应是三通一平，即土地平整是被告金安区国土局应负义务，且该工程已实际完工，故该部分费用1768664.7元，金安区国土局应当返还给原告；设计费用共1872000元，原告已向设计方支付280800元，故本院对于原告实际支付部分予以认可，下余未支付部分1591200元可另行诉讼。勘察费99900元因原告并未实际支付给勘察方，本院不予认可，若发生可另行诉讼。因投资风险评定是原告对市场投资风险的评估，与本案不具有关联性，故投资风险评定费200000元，本院不予认可。对于原告诉求的房租费、装修费、办公用具费1326100元、招待费289700元、保险费2200元、通讯费8000元、工资2274100元、差旅费91800元、银行手续费4900元、过路费、汽油费313700元、其他69400元，本院认为原告并无证据证明上述费用系因被告违约造成的直接损失，且原告进行市场投资本应承担一定的市场风险，故不予认可上述费用。关于利息损失，因原告最后一笔土地出让金2012年8月9日付清，故被告占用原告土地出让金的利息损失自2012年8月9日起按中国人民同期贷款利率计算至本判决确定给付之日止。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条、第一百一十六条、第一百一十九条之规定，判决如下：一、原、被告双方签订的合同编号341502出让（2010）26《国有建设用地使用权出让合同》和合同编号341502（2011）018《国有建设用地使用权出让合同》予以解除；二、被告六安市金安区国土资源局于本判决生效后十五日内一次性返还原告六安市鸿图房地产开发有限公司土地出让金61020000元及利息（自2012年8月9日起按中国人民银行同期贷款利率计算至本判决确定给付之日止）；三、被告六安市金安区国土资源局于本判决生效后十五日内一次性返还原告六安市鸿图房地产开发有限公司金安出【2011】15号地块开竣工保证金1850000元；四、被告六安市金安区国土资源局支付原告六安市鸿图房地产开发有限公司契税2440800元、城市建设配套费400000元、广告费20000元、墙改基金112970元、金安挂（2010）16号地块土方回填工程费1768664.7元、抽水挖机费374900元、办证费58300元、设计合同280800元，计5456434.7元，此款于本判决生效后十五日内一次性付清；五、驳回原告六安市鸿图房地产开发有限公司其他诉讼请求。案件受理费933390元，原告六安市鸿图房地产开发有限公司负担280017元，由被告六安市金安区国土资源局负担653373元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  何 武审 判 员  王世如代理审判员  魏晶晶二〇一五年十一月二日书 记 员  张 丽附相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第六十五条当事人约定由第三人向债权人履行债务的，第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任。第七十八条当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十六条当事人既约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或者定金条款。第一百一十九条当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。当事人应防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书制定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。