重庆市江北区人民法院行 政 判 决 书(2017)渝0105行初98号原告湖南鲁班神工住宅工业集团有限公司，住所地湖南省吉首市乾州同心路（市粮食局宿舍X栋一单元X室），统一社会信用代码91433101758032145X。法定代表人杨胜华，经理。委托代理人李建秋，重庆万同律师事务所律师。委托代理人仲宇，重庆万同律师事务所律师。被告重庆市江北区人力资源和社会保障局，住所地重庆市江北区金港新区16号行政服务中心12楼，统一社会信用代码1150010500928795XA。法定代表人成应傲，局长。委托代理人马国友，男，重庆市江北区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人龚泽锐，男，重庆市江北区人力资源和社会保障局工作人员。第三人曾某，女，汉族，1986年12月3日，住四川省南江县。委托代理人王杨亚，重庆广普律师事务所律师。委托代理人陈良艳，重庆广普律师事务所律师。原告湖南鲁班神工住宅工业集团有限公司（以下简称湖南鲁班公司）不服被告重庆市江北区人力资源和社会保障局（以下简称江北区人社局）劳动社会保障行政确认一案，于2017年6月20日向本院提起行政诉讼。本院于2017月6月20日立案受理后，于2017年6月22日向江北区人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因曾某与本案处理有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法适用普通程序，于2017年7月18日公开开庭审理了本案。原告湖南鲁班公司委托代理人李建秋，被告江北区人社局委托代理人马国友、第三人曾某委托代理人王杨亚、陈良艳到庭参加诉讼。审理过程中，第三人就原告举示的共43页竣工图纸说明等证据上面“曾某”签名的真实性提出司法鉴定申请，本院依法准许后组织选择司法鉴定机构，因原告对待证事实予以自认而终止了鉴定程序。本案现已审理终结。被告江北区人社局于2017年5月3日作出《认定工伤决定书》，对2015年11月13日15时许第三人在湖南鲁班公司承接的重庆市考古文物所办公区域风貌改造的工作场所（重庆市江北区海尔路海语江山X栋X-X）绘画竣工图及资料整理工作时，使用完卫生间后头晕摔倒受伤造成第三人头部受伤。被告参照《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，认定第三人重型颅脑损伤、右额叶多发挫裂伤伴血肿、右侧额颞部硬膜下血肿、创伤性蛛网膜下腔出血、左侧枕部头皮血肿属于因公受伤。原告湖南鲁班公司诉称，第三人与原告之间不存在劳动关系；即使第三人与原告之间存在劳动关系，第三人的受伤亦非因工作地点、工作原因受伤。江北区人社局作出的《认定工伤决定书》事实采信有误，适用法律错误，应依法予以撤销。原告湖南鲁班公司向本院提交了：1．原告营业执照、法定代表人身份证明书、内资企业登记基本情况表，证明原告的基本情况，原告的名称及住所地变更情况，具有参加诉讼的主体资格。2．竣工验收图纸目录，证明第三人受伤前原告的工程项目竣工图纸已经绘制整理完毕，第三人申请认定工伤时提出的因在绘制图纸的工作场所受伤，与事实不符。3．原告重庆分公司的基本情况，证明原告分公司的营业场所位于重庆市江北区邦渝花苑X号X单元X-X，第三人租赁的重庆市江北区海尔路海语江山X栋X-X房屋不是原告安排的工作场所。被告江北区人社局辩称，被告具有认定工伤的法定职权，第三人于2015年12月30日提出工伤认定申请，一并提交了充分的相关证据材料，2016年1月13日受理第三人的工伤申请后，向原告邮寄、公告送达了举证通知书，但原告在答辩期未提交答辩意见。经调查核实，第三人在工作时间、工作场所，因履行工作职责受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定。被告在2016年6月29日作出《认定工伤决定书》，认定第三人受伤属于工伤，并依法送达双方。后原告不服向法院提起诉讼，因在诉讼过程中原告提交了新的证据，证明原告的公司名称、住所地均发生变更，导致被告送达不能，故被告将《认定工伤决定书》撤销后，重新作出了《认定工伤决定书》，认定第三人受伤属于工伤，并依法送达原告和第三人。认定工伤事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告江北区人社局向本院提交了以下证据、依据：1．统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明被告具有参加诉讼的主体资格。2．《工伤保险条例》第五条第二款，证明县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，被告具有法定职权。3．工伤认定申请表、受理通知书，证明第三人于2015年12月30日申请认定工伤，被告受理。4．举证通知书、邮寄及公告送达依据，证明告知原告举证义务。5．认定工伤决定书、撤销认定工伤决定书、送达回证、公告送达依据、介绍信、丁天双身份证、（2017）渝0105行初25号行政裁定书、（2017）渝0105行初29号行政裁定书，证明认定曾某为工伤并依法送达。第3个至第5个证据共同证明被告行政行为程序合法。6．营业执照、政府部门公示信息，证明原告具有合法的用工主体资格，原告的名称及住所地变更情况。7．身份证，律所函、委托书、陈良艳律师证书，证明曾某的身份及委托授权情况。8．外地入渝施工企业基本信息，工程有关人员质量责任书，重庆市考古文物所办公区域风貌改造信息截屏，受伤现场照片，证人邵某、熊某、何某、袁某、夏某的证言及身份证复印件，被告对邵某、何某、夏某、曾某的调查笔录，证明第三人与原告之间存在工伤保险责任关系，受伤属于工伤。9．大坪医院住院病历资料，证明第三人伤情及在医院治疗的事实。第6个至第9个证据共同证明第三人与原告存在工伤保险责任关系，受伤属于工伤。第三人曾某述称，江北区人社局作出的《认定工伤决定书》程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了以下证据：1．关于任命技术负责人的函、丁天双的居民身份证，证明原告任命了丁天双为项目负责人，第三人服从于丁天双的管理；2．建设工程施工合同、单位工程建设单位有关责任人员名单，证明何某是原告和工程发包人确定监理人，掌握工程项目工作安排、进度情况，其作证与原告和第三人均无利害关系，证人证言可信度非常高；曾某是经原告正式的确定的员工，工作期间是开工到竣工，工作内容是工程资料整理、填写等工作；3．银行卡客户交易查询/打印单，证明丁天双代表原告给第三人发放工资。经审理查明，原告承接了重庆市考古文物所办公区域风貌改造工程，任命丁天双为项目执行经理，第三人在原告公司承接的项目从事工程资料整理、填写等工作，并由丁天双代原告给第三人发放工资，由于原告公司的办公场所要拆除，丁天双安排第三人将办公室的电脑等一些设备、资料搬到第三人家里办公。2015年11月13日15时许，第三人在重庆市江北区海尔路海语江山X栋X-X家里从事绘画竣工图及资料整理工作时，使用完卫生间后头晕摔倒受伤造成其头部受伤。第三人于2015年12月30日向被告提出工伤认定申请，2016年1月13日被告受理第三人的工伤认定申请后，2016年2月2日向原告邮寄送达举证通知书，因为逾期无人接收邮件被退回被告处，被告在2016年3月23日公告送达了举证通知书，原告在答辩期未提交答辩意见。被告认定第三人受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，在2016年6月29日作出《认定工伤决定书》，认定第三人受伤属于工伤，2016年7月11日向第三人直接送达，2016年9月1日向原告公告送达。后原告不服向法院提起诉讼，被告在2017年3月16日将《认定工伤决定书》予以了撤销，后原告自愿撤回起诉，本院于2017年3月29日裁定准许原告撤回起诉。被告于2017年3月29日重新向原告送达工伤认定举证通知书，2017年5月3日另行作出了《认定工伤决定书》，被告根据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，认定第三人重型颅脑损伤、右额叶多发挫裂伤伴血肿、右侧额颞部硬膜下血肿、创伤性蛛网膜下腔出血、左侧枕部头皮血肿属于因公受伤。并于2017年5月8日、2017年5月11日分别送达第三人、原告。另查明，2014年2月18日，吉首市金夏建筑安装有限责任公司（以下简称吉首金夏公司）的住所地由湖南省吉首市的士街变更为了湖南省吉首市乾州同心路2号（市粮食局宿舍X栋一单元X室）。2017年1月19日吉首金夏公司的名称变更为湖南鲁班公司。还查明，吉首金夏公司因劳动社会保障行政确认一案起诉过被告、第三人，其后吉首金夏公司自愿申请撤回起诉，本院于2017年2月20日裁定准许撤回起诉。原告亦起诉过被告，因被告撤销工伤认定决定，原告自愿申请撤回起诉，本院于2017年3月29日裁定准许原告撤回起诉。上述事实有被告提供的工伤认定申请表、受理通知书、认定工伤决定书、送达回证、公告送达依据、介绍信、丁天双身份证明、营业执照、政府部门公示信息、撤销认定工伤决定书、（2017）渝0105行初25号行政裁定书、（2017）渝0105行初29号行政裁定书、曾某的身份证、外地入渝施工企业基本信息，工程有关人员质量责任书，重庆市考古文物所办公区域风貌改造信息截屏，受伤现场照片，证人邵某、熊某、何某、袁某、夏某的证言及身份证，被告对邵某、何某、夏某、曾某的调查笔录，大坪医院病历资料，第三人提交的关于任命技术负责人的函、丁天双的居民身份证、建设工程施工合同、单位工程建设单位有关责任人员名单、银行卡客户交易查询/打印单等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告作为县级以上人民政府社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，具有对第三人受伤是否是工伤进行认定的法定职责。第三人在原告承接的重庆市考古文物所办公区域风貌改造项目从事工程绘图、资料保管工作。本案第一个争议焦点是第三人受伤的地点、时间是否属于工作地点、工作时间内因为工作原因导致，根据被告调查工程项目的监理何某，以及邵某、熊某、袁某、夏某和第三人本人，能够证实原告工地上的办公场所因为要拆除，项目执行经理让第三人将设备、资料搬到家里办公处理，第三人在2015年11月13日15时许在家里进行绘画竣工图和整理资料，在工作期间上厕所是满足人体正常生理需要，在使用完卫生间后头晕摔倒受伤应视为工作原因所致，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定。原告举示部分竣工验收图纸有“曾某”签字确认的证据，拟证明在第三人受伤时工程已经完工，第三人的受伤非工作时间，但通过第三人对签名的真实性提出司法鉴定后，原告自认“曾某”系他人代签，故其举示的证据无法否定被告认定的事实。争议焦点二是被告行政行为程序是否合法。被告于2016年1月13日受理第三人的工伤认定申请后，在2016年6月29日作出《认定工伤决定书》，因在行政诉讼过程中对工伤认定事实产生争议，为了保障原告的合法举证权益，被告进行了自纠于2017年3月16日将该认定工伤决定书撤销，并于2017年5月3日重新作出了《认定工伤决定书》，于2017年5月8日、2017年5月11日分别送达第三人、原告。被告撤销后在60日内重新作出《认定工伤决定书》，并在作出后20日内送达，符合《工伤保险条例》第二十条第一款、《工伤认定办法》第二十二条关于期限的规定。综上，被告作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚、适用法律正确，行政程序合法，原告的诉讼请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告湖南鲁班神工住宅工业集团有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告湖南鲁班神工住宅工业集团有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  王一风人民陪审员  陈 刚人民陪审员  高 唐二〇一七年十月二十三日书 记 员  龚玉君