北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书(2017)京01行初463号原告李俊文，女，1972年5月22日出生，住吉林省长春市绿园区。被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜某，部长。委托代理人于银杰，中华人民共和国国土资源部工作人员。委托代理人穆继云，北京市中伦律师事务所律师。原告李俊文因政府信息公开和行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月25日公开开庭审理了本案。原告李俊文，被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）的委托代理人于银杰、穆继云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年1月12日，被告作出国土资公开告知〔2016〕1058号《国土资源部政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），答复如下：“一、现以信函邮寄的方式向您提供《国土资源部关于哈大铁路客运专线工程建设用地的批复》（国土资函〔2008〕795号）的复印件。二、您申请公开‘吉林省人民政府申请国土资函（2008）795号土地批复报批材料，具体材料为：国土部批准的征地补偿安置方案、环评意见、环评报告、《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、土地预审报告、红线图、吉林省人民政府补偿安置等情况报告、（国土、街道办事处、村和失地农民）共同确认、协商、调查、听证等材料和给农民上社会保险的材料如《社会保障措施实施情况审查表》《符合参保条件农民花名册》等信息’。根据《关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知》（国土资发〔2000〕201号）文件的规定，上述材料不需报国务院。因此我部无您申请的信息。三、您申请公开‘吉林省人民政府申请国土资函（2008）795号土地批复报批材料，具体材料为：一书四方案、立项批准文件’。由当地人民政府制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条中‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开’和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）等文件的规定，按照‘谁制作，谁公开’的原则，建议您向当地人民政府申请信息公开。四、您申请公开‘征地批后实施反馈情况信息’。经查询，我部无相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条中‘依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人’的规定，建议您向当地人民政府申请信息公开。”2017年3月27日，国土部作出国土资复议〔2017〕481号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定书），主要内容为：“依据《政府信息公开条例》第二十四条‘行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……’的规定，被申请人2016年12月23日收到申请人提出的政府信息公开申请，2017年1月12日作出告知书，已在法定期限内进行了信息公开答复。依据《政府信息公开条例》第二十一条‘对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……’的规定，对于申请人申请公开的‘吉林省人民政府申请国土资函〔2008〕795号土地批复报批材料，具体材料为：国土部批准的征地补偿安置方案、环评意见、环评报告、《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、土地预审报告、红线图、吉林省人民政府补偿安置等情况报告、（国土、街道办事处、村和失地农民）共同确认、协商、调查、听证等材料和给农民上社会保险的材料如《社会保障措施落实情况审查表》《符合参保条件农民花名册》等信息’和‘征地批后实施反馈情况信息’，被申请人经查询无相关信息，并告知了申请人，事实清楚，依据充分。依据《建设用地审查报批管理办法》第六条‘市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查’、第十一条‘有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的材料及时送该级土地行政主管部门审查。……’的规定，省级人民政府批准征收的土地，由市、县人民政府及土地行政主管部门组织报批材料，经被申请人审查后报省级人民政府批准，报批材料是被申请人在建设用地报批过程中履行审查职责时的依据，也是证明建设用地批复符合法律规定的证据。依据《政府信息公开条例》第二条‘本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息’、第二十一条的规定，申请人要求公开的‘吉林省人民政府申请国土资函〔2008〕795号土地批复报批材料，具体材料为：一书四方案、立项批准文件’，被申请人作为获取机关有公开的义务，被申请人答复由制作机关公开，属于认定事实不清、适用依据错误。依据《行政复议法》第二十八条第一款第一、三项的规定，我部决定：一是维持被申请人作出的《国土资源部政府信息公开告知书》（国土资公开告知〔2016〕1058号）中第一、二、四部分的答复内容；二是撤销被申请人作出的《国土资源部政府信息公开告知书》（国土资公开告知〔2016〕1058号）中第三部分的答复内容，责令被申请人自收到本决定书之日起在法定期限内就申请人提出的“吉林省人民政府申请国土资函〔2008〕795号土地批复报批材料，具体材料为：一书四方案、立项批准文件”的信息公开申请重新作出答复。”原告李俊文诉称，原告收到被告作出的被诉复议决定书，该决定书认定事实错误，应予撤销，理由如下：1.原告请求公开的确认、协商、调查、听证信息属于国土部公开范围，法律依据是《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28）(十四)。2.土地预审报告是建设项目用地预审报告，是申请建设用地的报批材料，法律依据为《建设用地审查报批管理办法》第五条第二项（三）款。3.申请公开给失地农民上社会保险材料的法律依据为《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]14号）第三条（二）项规定。4.征地批后实施反馈信息是在国土资函〔2008〕795号《国土资源部关于哈大铁路客运专线工程建设用地的批复》中明确要求的，另外在《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发[2010]96号）第五条十三项中亦有规定，是被告应当获取的信息。5.原告申请的土地预审报告、建设用地规划许可证及附图附件、选址意见书附图附件、调查、确认、协商、听证等信息是依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十条（七）项“行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况”、《当前政府信息公开重点工作安排》。被告负有举证责任，其应当提交证据证明原告申请的事项不属于其公开，但是被告没有提交充分证据。综上，请求撤销被诉复议决定书，判决被告重新作出复议决定，被告承担诉讼费用。原告于法定期限内向本院提交了以下证据：1.信息公开申请书，用以证明其申请了政府信息公开；2.被诉告知书，用以证明该告知书内容；3.国土资函〔2008〕795号《国土资源部关于哈大铁路客运专线工程建设用地的批复》，用以证明该批复内容；4.行政复议申请书，用以证明其提出了行政复议；5.《国务院公布〈当前政府信息公开重点工作安排〉》，用以证明其主张。庭审中，被告对于原告提交的证据发表质证意见称：对原告提交的证据1-4均不持异议，证据5不能作为证据，不符合证据法定形式。被告国土部辩称：一、复议申请程序符合法律规定，2017年1月26日，被告收到原告提交的《行政复议申请书》。2017年2月9日，被告向被申请人作出《行政复议通知书》，要求其提交书面答复制作证据目录，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2017年2月17日，被申请人作出《行政复议答复书》并提交相关证据材料，2017年3月27日，被告作出被诉复议决定书，并于次日邮寄给原告，原告于2017年3月29日签收。被告按照《中华人民共和国行政复议法》关于复议程序的规定，并在法定期限内作出了《行政复议决定书》并向原告进行了邮寄告知。二、被诉复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。被告经审查认为，被申请人在法定期限内进行了信息公开答复。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。被告于法定期限内向本院提交了以下证据：1.原告向被告邮寄的《行政复议申请书》的信封及邮件跟踪查询系统查询结果，2.被告向被申请人作出的《行政复议通知书》，3.被申请人向被告作出的《行政复议答复书》，4.被告向原告邮寄《行政复议决定书》的信封及邮件查询结果，上述证据用以证明被告行政复议审理符合法定程序；5.行政复议申请书，6.被诉告知书，上述证据用以证明被诉复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。庭审中，原告对于被告提交的证据发表质证意见称：对被告提交的证据的真实性、关联性、合法性均没有异议，但对被诉告知书及被诉复议决定书的结论有异议。对于上述证据，本院认证如下：原告、被告提交的被诉告知书，为本案的审查对象，本院不作为证据予以采纳。原告提交的证据5证据形式上不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，本院不作为证据采纳。原告、被告提交的其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，内容合法、真实，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。经查，2016年12月23日，被告收到李俊文提交的政府信息公开申请，申请内容为：一、申请公开吉林省人民政府申请国土资函〔2008〕795号土地批复报批材料，具体为国土部批准的征地补偿安置方案、一书四方案、环评意见、环评报告、《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、土地预审报告、红线图、吉林省人民政府补偿安置等情况报告、（国土、街道办事处、村和失地农民）共同确认、协商、调查、听证等材料和给农民上社会保险的材料如《社会保障实施落实情况审查表》《符合参保条件农民花名册》等信息；二、征地批后实施反馈情况信息。2017年1月12日，被告作出被诉告知书，原告不服该告知书，向被告提出行政复议，复议请求为：请求撤销被诉告知书，请求国土部判定被申请人不履行法定职责行为违法，请求国土部判定被申请人公开原告申请的信息。被告于2017年1月26日收到原告的行政复议申请，于2017年3月27日作出被诉复议决定书。被诉复议决定书作出后于2017年3月28日邮寄给原告，原告收到后不服，向本院提起诉讼。另查明，原告在庭审中表示其仅对被诉复议决定书第一项中维持被诉告知书中的第二、四部分的答复内容的结论有异议，要求撤销该部分结论内容。原告对被诉复议决定维持被诉告知书中的第一部分的答复内容的结论和撤销被诉告知书中第三部分的答复内容，责令被申请人自收到被诉复议决定书之日起在法定期限内就原告提出的“吉林省人民政府申请国土资函〔2008〕795号土地批复报批材料，具体材料为：一书四方案、立项批准文件”的信息公开申请重新作出答复的结论不持异议。原告对被诉复议决定书作出的程序亦无异议。再查明，国土资函〔2008〕795号《国土资源部关于哈大铁路客运专线工程建设用地的批复》为针对吉林省人民政府《关于哈尔滨至大连铁路客运专线（吉林省段）建设用地的请示》（吉政文〔2008〕125号）作出的批复，该项目请示报批时间为2008年，适用国土资发〔2000〕201号《关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知》（以下简称201号文件），依据201号文件第三部分关于建设用地报批材料有关问题（十三）按简化后的要求组织建设用地报批材料。单独选址建设项目用地报批材料目录见附件二。哈大铁路客运专线工程建设用地项目为单独选址建设项目，在进行用地报批时，只需要报送201号文件附件二中所列明的文字材料及图件材料。其中，文字材料包括：1.省级人民政府建设用地请示文件、2.省级土地行政主管部门审查意见、3.建设用地申请表、4.建设用地项目呈报材料“一书四方案”、5.建设项目用地预审意见、6.可行性研究报告批复文件或其他立项批准文件、7.初步设计批准文件或其他设计批准文件；8.是否压覆重要矿床证明材料或压覆重要矿床评估报告、9.地质灾害易发区的地质灾害危险性评估报告。图件材料包括：1.建设用地勘测定界技术报告书和勘测界定图、2.拟占用土地1:1万分幅土地利用现状图、3.补充耕地位置图（在1:1万分幅土地利用现状图上标注）、4.建设项目总平面布置图或线型工程平面图。国土资函〔2008〕795号《国土资源部关于哈大铁路客运专线工程建设用地的批复》第三点，最后一句话为“按照国务院批准征收土地反馈制度的有关规定，征地批后实施情况报国土资源部”，被告在庭审中表示，该批复虽对“征地批后实施情况”作出报送要求，但实际操作中没有报送过，国土部也没有相应的信息，故无法对上述信息予以公开。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉》若干问题的解释第七条规定：复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。本案原告的诉讼请求虽仅为撤销被诉复议决定书，判决被告重新作出复议决定，但本案的审理范围是被诉告知书和被诉复议决定书行政程序的合法性。根据政府信息公开条例的相关规定，被告负有针对原告提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。政府信息公开条例第二条规定，该条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开条例第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，依法不属于被告公开或者信息不存在，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，李俊文申请公开“吉林省人民政府申请国土资函（2008）795号土地批复报批材料，具体材料为：国土部批准的征地补偿安置方案、环评意见、环评报告、《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、土地预审报告、红线图、吉林省人民政府补偿安置等情况报告、（国土、街道办事处、村和失地农民）共同确认、协商、调查、听证等材料和给农民上社会保险的材料如《社会保障措施落实情况审查表》《符合参保条件农民花名册》等信息”，因哈大铁路客运专线工程建设用地项目为单独选址建设项目，其在进行用地报批时，仅需要报送201号文件附件二中所列明的文字材料及图件材料，李俊文申请的上述信息，不在201号文件附件二列明的要求报送材料范围之内，被告实际并未获取过上述信息。李俊文亦无证据证明被告实际获取过上述信息，故国土部作出被诉告知书，已经履行了法定告知义务，告知李俊文申请信息不存在并无不当。李俊文认为国土部应该公开其申请的上述信息，缺乏事实及法律依据。李俊文申请公开“征地批后实施反馈情况说明”，庭审中，国土部对于政府信息不存在的问题已经作出解释说明，原告主张被告应公开上述信息，但无证据证明被告实际获取过上述信息。李俊文认为国土部应该公开其申请的信息，缺乏事实及法律依据，故国土部作出被诉告知书，已经履行了法定告知义务，告知李俊文申请信息不存在并无不当。关于行政复议程序的合法性，原告明确表述无异议。本院经审查，被告作出的被诉复议决定书的程序符合《中华人民共和国行政复议法》之规定，本院予以确认。综上，被诉告知书第二、四部分的告知内容认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。原告的诉讼理由均缺乏事实及法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。故原告请求撤销被诉复议决定中维持上述告知内容的诉讼请求应一并予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告李俊文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李俊文负担（已交纳）。如不服本判决，双方当事人可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  梁 菲代理审判员  徐钟佳人民陪审员  艾红波二〇一七年十月十八日法官 助理  谢 迪书 记 员  隋雨霞