山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2015）历行初字第120号原告王某某，男，1948年8月9日出生，汉族，青岛啤酒股份有限公司青岛啤酒厂退休职工，住山东省青岛市。被告山东省民政厅，住所地济南市。法定代表人陈先运，厅长。委托代理人李茂荣，山东省民政厅政策法规处调研员。委托代理人郑家传，山东京鲁律师事务所律师。被告青岛市民政局，住所地青岛市。法定代表人曹勇，局长。委托代理人周建友，青岛市民政局工作人员。委托代理人于大千，山东文康律师事务所律师。原告王某某不服被告山东省民政厅于2014年10月31日作出鲁民复决字[2014]2号《行政复议决定书》的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月7日立案后，因被告山东省民政厅作出的鲁民复决字[2014]2号《行政复议决定书》决定驳回原告王某某的行政复议申请，故追加作出原行政行为的青岛市民政局作为共同被告参加诉讼。本院向被告山东省民政厅及被告青岛市民政局送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2015年7月21日公开开庭审理了本案。原告王某某，被告山东省民政厅的行政机关负责人刘同林及委托代理人李茂荣、郑家传，被告青岛市民政局的委托代理人周建友、于大千到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某某于2014年7月19日向被告青岛市民政局提出城市最低生活保障和临时困难救助申请。被告青岛市民政局告知原告王某某没有审批城市最低生活保障和临时困难救助的法定职责，应向所在街道办事处提交救助申请，由青岛市市南区民政局审批。原告王某某认为被告青岛市民政局未履行城市最低生活保障和临时困难救助职责，向被告山东省民政厅申请行政复议，被告山东省民政厅于2014年10月31日作出鲁民复决字[2014]2号《行政复议决定书》，主要内容为：“本机关认为：1、被申请人对申请人提出的申请事宜已经予以答复，并告知申请人有关审批程序；2、根据《社会救助暂行办法》第二章第十一条：‘申请最低生活保障，按照下列程序办理：……（一）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；……（三）县，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。’第九章第四十八条：‘申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批……’。鉴于被申请人没有审批最低生活保障和临时困难救助的法定职责，并已经履行了告知义务，不存在行政不作为的问题。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。”原告王某某诉称，2007年6月28日青岛市市南区人民政府区长万建忠、孙兆军现场指挥对辖区云南路片区旧城改造工程实施的行政强制拆迁八年过去了，拆迁人青岛市市南区人民政府没有对辖区被拆迁人王某某作出房屋的安置和赔偿。当事人的生存权、财产权等合法权益遭到漠视和践踏。原告王某某不断地、持续地向各级人民政府和各级民政部门申请《城市最低生活保障申请》和《临时困难救助》均遭到拒绝，属进一步侵害的加重情形。2009年1月19日青岛市民政局作出(2009-2)号《答复意见书》，2009年1月19日青岛市市南区人民政府作出《交办函》，2014年6月27日青岛市市南区人民政府云南路街道办事处作出《不予批准的证明》，2014年7月19日又向青岛市民政局递交《城市最低生活保障申请》和《临时困难救助》，逾期未作出行政审批。2014年10月31日山东省民政厅作出(2014)鲁民复决字2号《行政复议决定书》，原告王某某向青岛市市南区人民政府云南路街道办事处提交的《城市最低生活保障申请》和《临时困难救助》后，原告王某某只收到了云南路街道办事处的不予批准《证明》没有收到青岛市市南区民政局和青岛市市南区人民政府的审批决定。复议机关认为:申请最低生活保障和申请临时困难救助的审批程序是县级人民政府民政部门经审查，对不符条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。可见青岛市市南区民政局和青岛市市南区人民政府均没有向申请人作出不予批准的决定，之后青岛市民政局同样对原告的救助申请置之不理。原告是逐级提交申请的。实施救助是因为生活困难，无论天灾还是人祸不是审批救助的前置条件，不能因为是政府在拆迁中给人民群众造成了生活困难就放弃了救助，救助不能有双重标准。综上所述，请求法院依法撤销(2014)鲁民复决字第2号《行政复议决定书》并责成青岛市民政局重新对原告王某某的《城市最低生活保障申请》和《临时困难救助》作出审批。诉讼请求：1、撤销被告山东省民政厅作出的鲁民复决字[2014]2号《行政复议决定书》发回重作；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告王某某在庭审过程中未向本院提交证据材料。被告山东省民政厅辩称，一、被告作出行政复议决定，认定的事实清楚。在行政复议程序中，本案被告认定的基本法律事实:青岛市民政局没有审批最低生活保障和临时困难救助的法定职责。被告依法认定的事实清楚，合法有据，证据确凿。1、关于申请最低生活保障的审批程序:根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)，第十一条规定:“申请最低生活保障，按照下列程序办理:(一)由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请;家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。(二)乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。(三)县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布;对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。”2、关于申请临时救助的审批程序：根据《社会救助暂行办法》第四十八条规定:“申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的，可以按照规定简化审批手续。”据此，案件基本的法律事实:行政复议程序中，被申请人青岛市民政局并非县级人民政府民政部门，没有审批最低生活保障和审批临时救助的法定职责。被告在复议程序中，作出复议决定依据的事实清楚、合法有据、证据确凿。二、被告作出行政复议决定适用的行政法规，准确、合法。原告在行政复议程序中要求:确认青岛市民政局对申请人最低生活保障和临时救助申请逾期未作出审批的行为违法。被告复议程序中查明，青岛市民政局并非《社会救助暂行办法》规定的最低生活保障和临时救助的审批机关，不具备相应的法定职责，没有对被答辩人的申请作出审批的法定义务，并且告知了原告办理的相应程序，此前原告也通过信息公开获取了有关的规范性文件，青岛市民政局不存在逾期未作出审批的违法事实。被告依据《行政复议法实施条例》第四十八条的规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请:(一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前己经履行法定职责的。据此，行政复议决定适用的行政法规，依据准确、合法。三、被告作出的行政复议决定程序合法。2014年9月18日，原告通过特快专递EMS邮寄行政复议申请书及相关材料;2014年9月26日，被告作出鲁民复受字[2014]2号《山东省民政厅行政复议受理通知书》、鲁民复答字[2014]2号《山东省民政厅提出行政复议答复通知书》，上述文书分别向原告和青岛市民政局予以书面送达。青岛市民政局收到答复通知后，作出青民救[2014]25号《青岛市民政局关于〈山东省民政厅提出行政复议答复通知书>的报告》。根据原告在行政复议程序中的申请，结合青岛市民政局的书面答复及提交的证据材料，被告于2014年10月31日作出行政复议决定书。纵观行政复议程序，被告的受理、审理及作出复议决定等各项程序合法，保障了复议双方的诉辩权益，均符合法律规定。综上所述，本案原告的诉讼请求为撤销(2014)鲁民复决字第2号行政复议决定书，发回重作，缺乏事实与法律依据。被告作出的《山东省民政厅行政复议决定书》鲁民复决字[2014]2号，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依据查明的事实，依法判决驳回原告的诉讼请求。被告青岛市民政局辩称，一、原告所申请的事项，不属于被告法定职责范围，被告不是原告所申请事项的受理部门，无权受理、审核、审批原告的申请。《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）规定，乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核。申请最低生活保障，由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请，乡镇人民政府、街道办事处对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，报县级人民政府民政部门审批。申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批。《青岛市人民政府关于印发的通知》（青政发[2004]57号）规定，申请城市低保，由户主向户籍所在地社区或街道以书面形式提出，并提供家庭成员户口、收入证明等必须材料。《青岛市民政局关于印发的通知》（青民救[2013]8号）规定，申请最低生活保障待遇，以家庭为单位，由户主或其代理人以户主名义向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。《关于印发的通知》（青民救[2013]9号）规定，申请临时困难救助的家庭，由户主向户口所在地村（居）委会提出书面申请及相关材料。根据上述规定，本案原告申请的城市最低生活保障和临时困难救助均应向其所在街道办事处提出申请，由街道办事处受理、审核后，报区（市）民政部门审批。原告所申请的事项，不属于被告法定职责范围，被告无权受理、审核、审批原告的申请。二、被告明确告知了原告无权受理其申请，并告知原告应当受理其申请的部门及其所申请事项的审批程序并积极予以协调。原告要求被告重新对其相关申请作出行政审批的主张没有事实和法律依据。原告曾于2014年6月29日向被告申请公开《青岛市城乡最低生活保障工作实施办法》，被告于2014年7月1日向原告公开了该文件，原告于当日将该文件取走。该文件中明确规定，申请最低生活保障待遇，以家庭为单位，由户主或其代理人以户主名义向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。7月19日，原告在明知应向街道办事处申请、被告不能受理其申请的情况下，仍然要求向被告提出城市最低生活保障和临时救助申请。因被告没有受理或审批其申请事项的法定职责，工作人员告知原告应向其所在地街道办事处提交申请，但原告一再坚持要求被告审批，工作人员随即联系了青岛市市南区民政局、云南路街道办事处及其社区工作人员到被告处协调处理此事。被告已明确告知了原告没有受理权限，并告知原告应当受理其申请的部门及其所申请事项的审批程序并积极予以协调。且相关部门对原告不符合青岛市城市低保生活保障政策已经作出认定。综上，原告要求被告重新对其相关申请作出行政审批的主张没有事实和法律依据。三、被告在山东省民政厅受理原告的行政复议申请后，依法提交了书面答复意见，山东省民政厅所作的鲁民复决字[2014]2号行政复议决定书符合相关法律规定，应当驳回原告的诉讼请求。综上所述，原告所申请的事项，不属于被告法定职责范围，被告无权受理、审核、审批原告的申请。原告向被告提出申请时，被告已明确告知了原告受理其申请的部门及其所申请事项的审批程序并积极予以协调。原告要求被告重新作出行政审批的主张及其他主张均没有事实和法律依据，应依法驳回其诉讼请求。被告山东省民政厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、山东民政厅鲁民复受字[2014]2号行政复议受理通知书（2014年9月26日）；2、寄件人王某某收件人山东省民政厅法规处，2014年9月18寄出的中国邮政EMS国内标准快递单（编号1042995172311）；3、申请人王某某2014年9月18日《行政复议申请书》；4、王某某身份证复印件；5、申请人王某某2014年6月12日《城市最低生活保障申请书》；6、申请人王某某2014年6月12日《临时困难救助申请书》；7、申请人王某某2014年6月29日《政府信息公开申请书》；8、山东民政厅鲁民复补字[2014]1号补正行政复议申请通知书（2014年7月16日）；9、青岛市民政局答复意见书（2009年1月23日）；10、市南区信访局致云南路办事处函（2009年1月19日）；11、青岛市市南区云南路街道办事处《证明》（2014年6月27日）；12、青岛啤酒厂《证明》（2014年5月20日）；13、王某某户口登记卡复印件；14、寄件人王某某、收件人青岛市民政局办公室，2014.07.19寄出的中国邮政EMS国内标准快递单（编号1023572122009）；寄件人王某某收件人青岛市民政局办公室，2014年6月29寄出的中国邮政EMS国内标准快递单（编号1001071815305）。被告山东省民政厅用1-14号证据证明行政复议受理行为合法。15、山东民政厅鲁民复答字[2014]2号提出行政复议答复通知书（2014年9月26日）；16、青岛市民政局青民救[2014]25号文件《青岛市民政局关于的报告》；17、政府信息公开申请表；18、市南区民政局《关于王某某家庭情况的说明》。被告山东省民政厅用15-18号证据证明在行政复议程序中，依法向青岛市民政局发出了提出行政复议答复通知书，青岛市民政局依法进行了答复，并且提交了信息公开申请及王某某签收情况和市南区的说明等证据。被告山东省民政厅在复议过程中，依法查明了案件事实，履行了复议机关的法定职责。19、山东省民政厅鲁民复决字[2014]2号行政复议决定书（2014年10月31日）；被告山东省民政厅用19号证据证明在行政复议程序，被告作为复议机关，对于本案行政复议的受理、审理及作出复议决定等各项行为均合法，适用的《社会救助暂行办法》和《行政复议法实施条例》准确、恰当，行政复议决定应予维持。被告山东省民政厅还提交了如下法律法规依据：《社会救助暂行办法》第二章第十一条、第九章第四十八条、《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项。被告青岛市民政局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、政府信息公开申请书；2、政府信息公开申请表；3、王某某对所申请公开文件的签收；被告青岛市民政局用1-3号证据证明原告曾于2014年6月29日向被告申请公开《青岛市城乡最低生活保障工作实施办法》，被告于2014年7月1日向原告公开了该文件，原告于当日将该文件取走。被告已经明确告知了原告被告没有受理权限，并告知了原告应当受理其申请的部门及其所申请事项的审批程序。4、王某某收入证明；5、青岛市市南区人民政府云南路街道办事处出具的证明；被告青岛市民政局用4-5号证据证明原告向相关部门提出城市最低生活保障申请后，相关部门已经对其不符合青岛市城市最低生活保障政策进行了告知。原告要求被告重新对其相关申请作出行政审批的主张没有事实和法律依据。6、青民救[2014]25号《青岛市民政局关于的报告》，证明被告在山东省民政厅受理原告的行政复议申请后，依法提交了书面答复意见，山东省民政厅所作行政复议决定书符合相关法律规定。被告青岛市民政局还提交了如下法律法规依据：1、《社会救助暂行办法》第四条、第十一条、第四十八条（国务院令第649号）；2、《青岛市人民政府关于印发的通知》第十二条（青政发[2004]57号）；3、《青岛市民政局关于印发的通知》第十二条（青民救[2013]8号）；4、关于印发的通知》第四条（青民救[2013]9号）；5、《最低生活保障审核审批办法（试行）》第九条（民发[2012]220号）。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：关于被告山东省民政厅提交的1-19号证据，原告对1-8号、10号、12-17号证据无异议；认为9号证据不是在本案中形成的，其证明内容是真实的，说明了原告向各级民政部门申请救助多年，没有得到任何救助；认为11号证据证明原告向政府部门提交了申请；原告对18号证据的真实性不予认可，认为青岛市市南区民政局作为申请临时困难救助和城市最低生活保障的行政主体机关，其在2014年10月11日作出的复议答复书没有加盖机关公章；认为19号证据说明申请困难救助的机关是区级民政部门，原告经过8年的申请，所有的证据中原告没有看到区级民政部门不予批准的决定。被告青岛市民政局对上述1-19号证据无异议。本院认为，被告山东省民政厅提交的1-19号证据均是在行政复议程序中取得，与本案有关联性，且内容具有真实性，本院予以采信。关于被告青岛市民政局提交的1-6号证据，原告对其真实性、合法性无异议，原告向被告青岛市民政局依申请公开社会救助的相关法律规定，被告青岛市民政局满足了原告要求公开的文件；被告山东省民政厅对1-6号证据的真实性、合法性无异议，但认为信息共开申请与行政复议本身无关联性。本院认为，青岛市民政局提交的1-6号证据与本案有关联性，且内容具有真实性，本院予以采信。经审理查明，原告王某某于2014年7月19日向被告青岛市民政局提出城市最低生活保障和临时困难救助申请。被告青岛市民政局告知原告王某某没有审批城市最低生活保障和临时困难救助的法定职责，应向所在街道办事处提交救助申请，由青岛市市南区民政局审批。原告王某某认为被告青岛市民政局未履行审批城市最低生活保障和临时困难救助申请的法定职责，于2014年9月18日通过EMS特快专递向被告山东省民政厅邮寄《行政复议申请书》。被告山东省民政厅于2014年9月26日向原告王某某作出鲁民复受字[2014]2号《行政复议受理通知书》，并于同日向青岛市民政局作出鲁民复答字[2014]2号《提出行政复议答复通知书》，要求青岛市民政局提出书面答复，并提交作出被复议行为的证据、依据和有关材料。2014年10月31日，被告山东省民政厅作出鲁民复决字[2014]2号《行政复议决定书》，认为被告青岛市民政局没有审批最低生活保障和临时困难救助的法定职责，并已履行了告知义务，不存在行政不作为问题，决定驳回原告王某某的行政复议申请。本院认为，首先，关于被告青岛市民政局未对原告王某某提出申请作出审批是否合法的问题。《社会救助暂行办法》第十一条规定：“?申请最低生活保障，按照下列程序办理：（一）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。（二）乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。（三）县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由”，第四十八条规定：“?申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的，可以按照规定简化审批手续”。本案中，原告王某某提出城市最低生活保障和临时困难救助申请，有法律法规规定的专门受理审批机关，即应向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出，由县级人民政府民政部门作出审批。原告王某某向青岛市民政局提出申请，不属于被告青岛市民政局的法定职权范围。此外，被告青岛市民政局已明确告知原告王某某应当受理其申请的部门及申请事项的审批程序。故原告王某某认为被告青岛市民政局对其城市最低生活保障和临时困难救助申请未作审批的行为违法没有事实和法律根据。其次，关于行政复议决定程序是否合法的问题，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”，第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”。本案中，被告山东省民政厅依法受理了原告王某某的行政复议申请，并在法定期限内向被复议申请人青岛市民政局发送了行政复议申请书副本，在自受理之日起六十日内作出被诉行政复议决定并向双方当事人送达。本院认为，被告山东省民政厅作出被诉行政复议决定的程序符合法律法规的规定且认定事实清楚，证据确实充分。综上，原告王某某要求撤销被告山东省民政厅作出的鲁民复决字[2014]2号《行政复议决定书》并发回重作的诉讼请求无法律依据和事实根据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王某某要求撤销被告山东省民政厅作出的鲁民复决字[2014]2号《行政复议决定书》并发回重作的诉讼请求。案件受理费人民币五十元由原告王某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  任 军人民陪审员  侯丽娜人民陪审员  刘 丽二〇一五年十一月六日书 记 员  娄天芸