济南市历城区人民法院民 事 判 决 书（2015）历城民初字第643号原告济南市历城区荷花路街道东河崖头村民委员会，住所地该村。法定代表人赵后滨，村主任。委托代理人赵世伟（特别授权代理），山东圣杰律师事务所律师。被告赵延文，男，生于1977年1月27日，汉族，农民，住济南市。委托代理人马增华（特别授权代理），山东东城律师事务所律师。第三人赵后福，男，生于1971年4月18日，汉族，农民，住济南市。原告济南市历城区荷花路街道东河崖头村民委员会（以下简称东河崖头村委会）与被告赵延文、第三人赵后福土地承包合同纠纷一案，本院于2015年3月2日受理后，依法组成合议庭，于2015年4月8日、11月16日两次公开开庭进行了审理。原告东河崖头村委会的法定代表人赵后滨及其委托代理人赵世伟，被告赵延文及其委托代理人马增华，第三人赵后福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告东河崖头村委会诉称，2014年12月村委换届选举后，原告为规范本村土地承包秩序，遵照全体村民意见，一致决定对原告预留的村南机动地约30亩土地进行调整。但被告以曾于2013年6月16日与原告签有《土地承包合同》为由予以拒绝。经了解，该合同是第三人在未经召开村两委会、村民或者村民代表会议，未采取公开招标等方式，以非正常手段非法与被告就该地签订的承包合同。且被告将土地转租、转包给他人使用，并对土地实施了破坏性生产，严重侵害了全体村民的合法权益。为维护原告和全体村民合法权益，提起诉讼。要求：1、判令解除原告与被告2013年6月11日签订的《承包合同》；2、判令被告将承包地恢复原状（包括但不限于清除非农地上建筑物及其他非农物品至可耕地状态），并交付给原告；3、本案诉讼费用由被告承担。被告赵延文辩称，2013年6月11日，原、被告签订土地承包合同，签订合同前已经经过村民代表集体讨论，通过土地对外承包的法定程序。签订合同后至今将近两年，被告按时交纳承包费用，不同意解除该承包合同，要求继续履行合同。第三人赵后福述称，涉案土地是村里预留的机动地，原来承包给本村村民，每亩100元，但不交纳租金，村委将地收回来了。后经村民代表小组长讨论，决定以1000元/亩承包出去，以种植和养殖为主，张榜公示10天后与被告签订合同。被告承包后因土地低洼将地抬高，现已经种上果树，合同并不违反法律规定。经审理查明，2013年6月11日，原告东河崖头村委会（甲方）与被告赵延文（乙方）签订《土地承包合同》，约定：甲方经研究决定将本村村南中心街以西合计26.5亩土地承包给乙方，此土地乙方可用于种植、经营等使用。双方权利义务如下：一、承包土地地点：坐落于本村村南中心街以西，南至公路，北至村南配电室，东至村南中心街，西至杨树林，总面积26.5亩。二、承包期限：自2013年6月11日起至2043年6月10日止，共计30年，合同期满后双方协商同意可延续合同。三、承包费交款方式：乙方每亩每年向甲方交纳承包费1000元，一年一交，共交30年。四、乙方自主经营自负盈亏，甲方不干涉、不参与、乙方的债务债权自负。五、在合同期内如遇国家占地，双方无条件服从，互不承担违约责任，其地上附着物补偿及经济补偿归乙方所有，土地补偿归甲方所有。六、违约责任：在合同承包期限内，双方如有一方解除合同时，应向对方交纳违约金一百万元人民币及给对方造成的实际经济损失。七、本合同不因签订人法人代表的变更而变更，未尽事宜双方可另行协商解决。合同签订后，被告赵延文分别于2013年6月11日、2014年6月20日、2015年6月29日向原告交纳当年土地承包费26500元，三年共计交纳土地承包费79500元。原、被告对上述事实没有异议，本院予以认定。被告赵延文承包涉案土地后，自述因该宗土地地势低洼、排水不畅，于2013年7月份开始对该宗土地陆续垫土抬高，于2014年6月份对土地进行整平，拟种植经济作物，并用铁丝网进行分割围档。同时，被告在该宗土地西南角约2亩土地，存放黄沙等材料，其他土地于2015年1月中旬开始种植桃树，现种植面积约20亩。因村民认为被告垫的是渣土、且垫得太高，对其做法有意见，不同意被告继续垫土，被告赵延文于2014年7月24日作出《承诺书》，载明：“本人赵延文，东河村村民。本人于2013年6月在村委会通过正当程序承包本村土地26.5亩，主要用于种植使用，本人合同手续齐全，并已向村委会交纳土地承包费两年合计53000元，属有偿使用，同时也增加了村集体收入。因此地块地势低洼，排水不畅，故抬田。与此同时给本村村民造成了很大误解，对此次问题及村民误解，本人深表遗憾。本人承诺秋后进行种植粮食等经济作物，目前因季节限制无法进行耕种，请谅解”。原告东河崖头村委会于2015年1月20日以与被告赵延文签订的土地承包合同未经法定民主议定程序运作、存在不合理条款、被告违约等问题为由，通过顺丰速运向被告赵延文发出《通知》1份，载明：“赵延文同志：东河村新两委成员上任后，陆续接到很多群众反映原村委会与你于2013年6月11日签订的村南头26.5亩《土地承包合同》未按有关程序运作，且存有不合理条款等问题，经村两委会认真研究并召开村民代表小组长会议，决定：你接到本通知后两日内到村委协商相关事宜，并立即停止种植建设等一切该合同土地的使用。逾期，我村委会将采取相关措施予以处理”。为证实其主张，原告申请证人汝某、赵某乙、刘某出庭作证。汝某陈述：听土管所工作人员说被告承包的土地属于基本农田，发包该土地时未经过村两委开会表决，其在公示第二天曾找村主任要求承包土地，村主任说已经承包出去了；被告垫渣土垫得太高，村民都不同意，被告还写了承诺书，一直到2015年1月份开始种的果树。赵某乙陈述：涉案土地是预留的机动地，种了几年藕，又改成种庄稼，一直种到2013年收麦子，之后就承包出去了，包出去后先挖沟，后来又倒建筑垃圾，2014年将地垫平后又承包出去卖建筑材料、沙子、石子，2015年底开始种树。刘某陈述：涉案土地承包未经村两委会研究，听说张贴过公示，但未看到。原告对证人证言没有异议，被告认为汝某没有见过规划图，曾想承包土地，其证言与本案有利害关系；对赵某乙、刘某的证言没有异议。第三人称公示十天后与被告签订合同，汝某于公示第二天找村主任不属实，是签订合同后找的；对赵某乙、刘某的证言没有异议。被告赵延文认可签收了原告发出的《通知》，但认为该《通知》不能作为解除原、被告间土地承包合同的前置程序。被告为证实其承包土地程序合法，申请证人赵某甲出庭作证。赵某甲陈述：当时村里要将预留的机动地对外发包，召开的村民代表小组长会议，并且有会议纪要，村民代表、小组长共十人，到会九人，签字的是八人，有一个不同意不签字，张榜公示的是一千元/亩，公示日期是十天，当时公示是我写的，也是我张贴的，在村委会大门口外面宣传栏；当时也有几户去报名咨询要分包一部分，但是村里要一次性发包，所以没有包。原告认为该纪要只是说要对外承包这块地，但未就相关具体事宜进行研究讨论，并没有相应人员阐述的观点，相当于通知，而非会议纪要；赵某甲陈述张榜公未并没有相应证据佐证。被告及第三人对赵某甲证言没有异议。审理中，原告东河崖头村委会主张，原、被约定的土地使用用途为种植粮食等经济作物，但被告未按合同约定种植粮食等经济作物，而是林木，且涉案土地的南边部分已被被告出租给他人，用于非农业建设，进行建筑材料加工和售卖，涉案土地满是建筑垃圾、砖头，被告改变了土地的使用用途。为查明案件事实，原告申请本院依法调取济南市历城区国土资源局责令被告停止破坏涉案承包地等违法行为的相关材料，本院依法调取了济南市国土资源局历城分局华山国土所对被告赵延文占用涉案集体土地有关事宜的询问笔录。笔录中载明：2013年6月份被告与村委会签订土地承包合同，由我承包村南路西土地一宗，面积约26.5亩，由于该宗土地地势低洼，无法排水，时常存水，无法进行种植，于2013年7月份开始对该宗土地陆续垫土，于2014年6月份对土地进行整平，拟进行种植经济作物，并用铁丝网进行分割围档。垫的土都是好土，能进行种植，用铁丝网建围档是怕种植的经济作物丢失；西南角堆放的沙石建筑材料是自己使用的，自己进行清理；未办理用地及种植手续，垫土、整平土地投入约10万元，购买种植树木约10万元。被告赵延文认为其种植的是桃树不违反种植粮食等经济作物的约定，原告所指的建筑厂房只是板房，黄沙是被告自己的用的，马路边上的健身器材等已经清除。原告对该笔录真实性没有异议，但认为该询问笔录形式要件欠缺，被告陈述存在虚假。被告及第三人对该笔录无异议。根据原告提供的售卖建筑材料人员（姓高、电话1315619****）的信息，本院到涉案土地进行调查，高振才表示：其没有承包被告的土地经营建材，只是在该处给被告看房子。原告知悉该情况后，对高振才的陈述有异议，本院限定其在2015年11月6日前提供被告改变土地用途经营建材的相关证据。原告未提供证据证实高振才作虚假陈述。被告及第三人对高振才的陈述没有异议。另查明，汝少胜时任村委支部委员，刘金兰时任村委委员，赵延明时任村委会计。上述事实，由原告提供的土地承包合同、承诺书、涉案土地现状照片、通知、顺丰速递运单，被告提供的交纳土地承包费收据3份，第三人提供的会议纪要，本院依原告申请调取的询问笔录，证人汝某、赵某乙、刘某、赵某甲的证人证言及原、被告的当庭陈述与辩解为证，本院审查后予以认定。本院认为：原、被告于2013年6月11日签订的《土地承包合同》是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，是有效合同，原、被告均应按协议约定履行各自的义务。原告自述涉案土地为预留的机动地，被告、第三人对此无异议，本院予以认定。《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定，土地承包应当按照以下程序进行：（1）本集体经济组织成员的村民会议选举产生的承包工作小组。（2）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案。（3）依法召开本集体经济成员的村民会议，讨论通过承包方案。（4）公开组织实施承包方案。（5）签订承包合同。原告东河崖头村委会主张与被告签订的土地承包合同未经过法定民主议定程序运作，仅有证人汝某和刘某的证言，并无其他直接证据证实，被告与第三人对此不予认可，并提供有八名村民代表、小组长签字同意的会议纪要，该会议纪要列明了承包方案为“1000元/亩”，签字的小组长人数亦符合“三分之二以上通过”的表决原则，并有证人赵某甲的证言予以佐证，故本院对原告的该项主张，不予采信。原告东河崖头村委会主张原告将土地转租、转包给他人使用，并向本院提供租赁被告赵延文承包土地经营建材户的信息，本院根据原告提供的该信息找到高振才。经询问，高振才表示承包土地上的建筑材料都是赵延文的，他只是给赵延文看房子，并不是承租赵延文的土地，原告知悉该情况后，并未在限定的2015年11月6日前向本院提供被告改变土地用途经营建材的相关证据。同时，本院认为被告在土地上种植桃树并不违背双方关于种植、养殖的约定，原告主张被告改变土地用途的说法，举证不能，本院不予认定。关于被告承包土地内存放的黄沙等材料，被告应及时清理，避免原、被告在履行该土地承包合同时发生岐义，被告应在该土地承包合同约定的范围内种植、经营等，不得改变土地用途。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十八条的规定，判决如下：驳回原告济南市历城区荷花路街道东河崖头村民委员会的诉讼请求。案件受理费100元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  窦希梅人民陪审员  肖春霞人民陪审员  程 冰二〇一五年十一月三十日书 记 员  刘丽萍