黑龙江省牡丹江市中级人民法院行政判决书（2015）牡行终字第61号上诉人（原审原告）宁安市宁安镇北国安林木业，住所地黑龙江省宁安市宁安镇范家乡开发小区。负责人吴亚军，女，职务经理。被上诉人（原审被告）宁安市劳动和社会保障局，住所地黑龙江省宁安市新区中路宁古塔大道。法定代表人刘伟，男，职务局长。委托代理人冯强，男，1975年5月25日出生，宁安市劳动仲裁院副院长。被上诉人（原审第三人）孔祥春，男，1973年5月31日出生，汉族，宁安市宁安镇北国安林木业职工。上诉人宁安市宁安镇北国安林木业因劳动和社会保障行政确认一案，不服黑龙江省宁安市人民法院（2015）宁行初字第8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人原审原告宁安市宁安镇北国安林木业的负责人吴亚军，被上诉人原审被告宁安市劳动和社会保障局的副局长李静、委托代理人冯强，被上诉人原审第三人孔祥春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定本案事实如下：2014年8月15日原审原告宁安市宁安镇北国安林木业组织本单位员工去宁安市大牡丹村聚会。午饭前11点左右因下午有踢毽比赛，原审第三人孔祥春与员工们练习踢毽过程中受到伤害，经诊断为：左胫骨平台粉碎骨折、左膝内侧副韧带断裂。2014年9月5日陈秀霞（系孔祥春配偶）向原审被告宁安市劳动和社会保障局申请工伤认定。该局于2014年10月8日受理该申请，并于2014年10月26日作出宁劳社伤险认决字（2014）026号《认定工伤决定书》，认定孔祥春受到的事故伤害为工伤。原审原告不服该决定，向宁安市人民政府申请复议。宁安市人民政府于2014年12月25日作出宁政复决字（2014）第9号行政复议决定书予以维持。原审原告不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销原审被告作出的宁劳社伤险认决字（2014）026号《认定工伤决定书》。原审法院认为：根据《工伤保险条例》的相关规定，宁安市劳动和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作，具有工伤认定的法定职权。根据原、被告提供的证据可以证明，孔祥春在原审原告单位组织的活动中受到伤害，属工作时间、工作原因，宁安市劳动和社会保障局依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，作出《认定工伤决定书》的行政行为并无不当。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（二）项规定，社会保险行政部门认定职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到的伤害为工伤的，人民法院应予支持。综上，宁安市劳动和社会保障局作出行政行为的证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。原审原告请求撤销被告作出的宁劳社伤险认决字（2014）026号《认定工伤决定书》的诉讼理由不能成立，不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回宁安市宁安镇北国安林木业请求撤销宁安市劳动和社会保障局作出的宁劳社伤险认决字（2014）026号《认定工伤决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由宁安市宁安镇北国安林木业负担。上诉人宁安市宁安镇北国安林木业上诉称：1.本案的事实采信存在以下错误：（1）孔祥春提供的材料仅能证明是工作时间，不能证明是为工作原因；（2）上诉人与孔祥春是临时雇佣关系，并非劳动关系；（3）被上诉人没有进行相关的调查笔录，不能以此认定上诉人没有进行举证；2.本案适用法律错误。综上，请求依法撤销原判，依法判令被上诉人承担一、二审诉讼费用。被上诉人宁安市劳动和社会保障局辩称：孔祥春在参加单位的组织活动时间、在单位安排的活动场地，为了迎接后续活动作准备而受伤认定为工伤的决定，完全符合工伤认定“工作时间、工作地点、工作原因”的条件以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政若干问题的规定》第四条规定，认定程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律准确。综上，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。被上诉人孔祥春同意宁安市劳动和社会保障局的答辩意见。原审被告宁安市劳动和社会保障局在法定期限内向原审法院提交如下证据：第一组：孔祥春叙述事实经过书面证言一份，刘明启、刘明东、汪洪海叙述聚会情况及孔祥春受伤经过书面证言各一份，刘明启、刘明东、汪洪海、孔祥春、陈秀霞身份证复印件各一份，宁安市宁安镇北国安林木业2014大牡丹聚会名单一份，工伤认定申请书一份，证明原审被告做出工伤认定的事实依据。第二组：工伤认定通知书、工伤认定申请受理决定书各一份，工伤认定送达回证、快递回执单各两份，证明原审原告接收举证通知书的时间。第三组：工伤认定决定书、宁安市人民政府行政复议决定书各一份，证明原审被告作出的工伤认定决定书认定事实清楚，程序合法。第四组：孔祥春住院病例、病志各一份，证明原审被告做出工伤认定的事实依据。原审被告宁安市劳动和社会保障局在法定期限内向原审法院提交作出工伤认定的法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项。原审原告宁安市宁安镇北国安林木业向原审法院提交如下证据：第一组：工伤认定决定书和宁安市人民政府行政复议决定书各一份，证明原审原告收到该两份决定书的时间，并对两份认定内容有意见。第二组：证人汪洪海当庭证言，欲证明原审原告单位组织员工聚会，证人负责通知其管理的员工。聚会当天中午吃饭时间，工友合影留念后见旁边有人踢毽便一起踢，发生了孔祥春的腿部伤害事件，随后孔祥春被送往医院救治，当天下午有踢毽比赛。第三组：证人赵明星当庭证言，欲证明原审原告单位组织员工聚会，工友踢毽时证人旁观，孔祥春踢第一脚没踢到，第二脚就摔了，发生了事故伤害，随后工友把孔祥春送医院救治。第四组：证人刘桂茹当庭证言，欲证明孔祥春事故伤害发生时间是吃饭时间，不属于工作时间。以上证据均随卷移送本院。二审庭审组织各方当事人对证据重新进行了举证、质证。二审对证据的认定与一审一致，不再赘述。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，宁安市劳动和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作，依据法律规定对工伤认定申请进行审查并作出是否认定工伤的决定。2014年10月8日宁安市劳动和社会保障局受理孔祥春的工伤认定申请后，经过认真的调查核实，履行了相应的程序，认定孔祥春是在单位组织去宁安市大牡丹聚会的过程中受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定，认定孔祥春受到的事故伤害为工伤，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，并无不当。关于上诉人提出第三人提供的相关材料仅能证明为工作时间而不能够证明为工作原因的主张，本院认为根据国法秘函（2015）311号《对〈关于职工参加单位组织的体育活动受到伤害能否认定为工伤的请示〉的复函》的规定：“作为单位的工作安排，职工参加体育训练活动而受到伤害的，应当依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项中关于‘因工作原因受到事故伤害的’的规定，认定为工伤。”，孔祥春虽然不是在上诉人直接组织活动的过程中受伤，却是为了准备参加上诉人组织的后续活动，符合《工伤保险条例》规定。关于上诉人提出原告与第三人并非劳动关系的主张，本院认为，根据劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”，上诉人与孔祥春之间的关系完全符合事实劳动关系的要素。关于上诉人提出被告没有进行相关的调查笔录，不能以此认定上诉人没有进行举证的主张，本院认为，安宁市劳动和社会保障局受理孔祥春的工伤认定申请后，于2014年10月10日制作《工伤认定举证通知书》，要求上诉人在10日内举证，否则承担举证不能的责任。上诉人在规定的时间内没有进行举证，安宁市劳动和社会保障局依据申请人提交的材料进行工伤认定，符合法律规定。因此上诉人的上诉请求于法无据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人宁安市宁安镇北国安林木业负担。本判决为终审判决。审 判 长  赵秀玲审 判 员  阚玉文代理审判员  翟海英二〇一五年十一月十三日书 记 员  陈慧泉附：本判决适用的相关法律依据《工伤保险条例》第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。