云南省弥勒市人民法院 行 政 判 决 书 （2015）弥行初字第11号 原告马凤仙，女，生于1962年8月27日，彝族，农场职工，住弥勒市。 原告孙经纬，男，生于1982年4月27日，彝族，农场职工，住弥勒市。 原告李荣芝，女，生于1949年11月4日，汉族，农场职工，住弥勒市。 原告李伟东，男，生于1972年11月6日，汉族，农场职工，住弥勒市。 原告孙宇华，女，生于1971年1月2日，汉族，农场职工，住弥勒市。 原告王惠媛，女，生于1952年4月15日，苗族，退休人员，住泸西县。 原告李红英，女，生于1966年8月18日，汉族，农场职工，住弥勒市。 被告弥勒市人民政府，地址：弥勒市弥阳镇髯翁路行政中心。法定代表人余玉龙，系该市市长。 委托代理人刘金祥，云南砺剑律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托代理人刘海波，弥勒市国土资源局职工。代理权限：特别授权。 第三人云南省弥勒市高原葡萄产业开发有限公司，地址：弥勒市东风农场。 法定代表人陶光林，系该公司总经理。（未到庭） 第三人弥勒市东风农场管理局，地址：弥勒市东风农场。 法定代表人朱超，系该局局长。 委托代理人高锐，系该局副局长。代理权限：特别授权。 原告马凤仙、孙经纬、李荣芝、李伟东、孙宇华、王惠媛、李红英诉被告弥勒市人民政府及第三人云南省弥勒市高原葡萄产业开发有限公司、东风农场管理局行政撤销纠纷一案。于2015年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2015年5月13日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月12日公开开庭审理了本案。原告马凤仙、孙经纬、李荣芝、李伟东、孙宇华、王惠媛、李红英，被告弥勒市人民政府的委托代理人刘金祥、刘海波，第三人弥勒市东风农场管理局的委托代理人高锐到庭参加诉讼，第三人弥勒市高原葡萄产业开发有限公司，法定代表人陶光林，经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 弥勒市高原葡萄产业开发公司的土地原属国营弥勒东风农场，2000年左右，国营弥勒东风农场进行改制，将国营弥勒东风农场改制为东风农场和高原葡萄产业开发公司，改制方案经国营弥勒东风农场层层上报至云南省农垦总局审批，最终由云南省经贸委批准实施。国营弥勒东风农场土地即分为两大块，一大块由国营弥勒东风农场管理，一部分由高原葡萄产业开发公司管理。原告诉讼所涉及的土地，原系东风鸡场范围内的土地，在改制过程中，高原葡萄产业开发公司支付了土地转让款、房屋折价款等款项给国营弥勒东风农场，国营弥勒东风农场收取了上述费用。2002年，被告代表国家将该片土地出让给第三人高原葡萄产业开发公司，并于同年12月24日依法办理了证号为“弥国用(2002)字第0516号”国有土地使用证。并向法庭提交相关证据，证实其为第三人高原葡萄产业开发公司登记办理国有土地使用证事实清楚，程序合法。原告马凤仙、孙经纬、李荣芝、李伟东、孙宇华、王惠媛、李红英以被告发给第三人云南省弥勒市高原葡萄产业开发有限公司的土地使用权证，侵犯其权益为由向本院提起行政诉讼，请求判决依法撤销“弥国用（2002）第0516号国有土地使用证”。 原告马凤仙、孙经纬、李荣芝、李伟东、孙宇华、王惠媛、李红英诉称：原告等人均为弥勒市新哨镇东风农场管理局的职工，1983年农场将卫生院附近的土地分别发包给原告等人耕种管理至今，原告一直按农场规定上缴养老保险金和规定的承包费。各原告在承包土地上分别栽种了葡萄等作物，建设部分简易建筑供生产使用。2015年3月19日第三人云南省弥勒市高原葡萄产业开发有限公司以“其在2002年就取得了‘弥国用（2002）第0516号国有土地使用证’，按该证确定的四至界限，各原告承包的土地均为第三人的”为由诉至法院，要求各原告分别归还属于第三人的土地。各原告收到诉状后方知这一事实，遂到弥勒市国土局和东风农场管理局土管所了解核实发证情况，工作人员告知不清楚这一事，即不知道发证过程。各原告认为，2002年被告发给第三人云南省弥勒市高原葡萄产业开发有限公司的土地使用权证，侵犯了各原告的权益，请求判决依法撤销“弥国用（2002）第0516号国有土地使用证”。 原告为证实自己的诉求向法庭提交以下证据： 1、各原告身份证复印件，欲证实各原告自然情况。 2、马凤仙任务卡两份、管理卡两份、收据10张，欲证实原告耕种承包土地的事实（被告发给第三人土地使用证项下）。 3、王惠媛任务书复印件一份，证明内容同上。 4、孙宇华户收条一张、收据11张，证明内容同上。 5、弥国用（2002）字第0516号国有土地使用证及草图复印件一份，欲证实第三人的国有土地使用证由被告颁发，该国有土地四至界限、发证时间、各原告耕种土地在该证范围内。 6、照片四张，欲证实各原告现在还在耕种管理土地。 7、证明两份，欲证明各原告土地的位置及各家耕种的面积。 被告弥勒市人民政府辩称：“弥国用（2002）第0516号国有土地使用证”是我们颁发的，我们是按照相关法律的规定为第三人办理登记手续，我们的主体及权限都符合法律规定。因为是国有土地，按规定由国土部门代为管理，具体管理由东风农场进行管理。2000年东风农场经层层上报进行改制，土地大部分还是由农场管理，也有一部分划给第三人高原葡萄开发有限公司管理，开发公司还支付了一定费用给东风农场，国土局收取了相关出让费，并进行了地籍调查及办理相关手续。我方为第三人办理的土地使用证，土地来源事实清楚、程序合法，并无不当，但目前该证从实际意义上说已经无法律效力，红河州中级人民法院的拍卖裁定也将该土地另行作出了处理，变更了土地的使用权人，原告不具备主体资格，原告诉讼请求依法不能成立，请求驳回原告方诉讼请求。 被告弥勒市人民政府向本院提交了以下证据： 1、机构代码证、法人身份证明，欲证实被告的身份情况。 2、经贸委等部门批复，欲证实经省级部门批准东风农场改制成立云南省弥勒市高原葡萄产业开发有限公司。 3、收据，欲证实东风农场收取云南省弥勒市高原葡萄产业开发有限公司土地转让费和房屋残值转让费。 4、土地使用权出让合同，欲证实弥勒县国土资源局代表国家将争议的土地出让给云南省弥勒市高原葡萄产业开发有限公司。 5、土地登记申请书、地籍调查表、审批表及土地使用证，欲证实被告为第三人高原葡萄产业开发公司登记办理国有土地使用证事实清楚，程序合法。 第三人云南省弥勒市高原葡萄产业开发有限公司、弥勒市东风农场管理局述称：与被告的意见一致。 综合原、被告及第三人的诉辩主张，本案争议的焦点为：1、被告为第三人云南省弥勒市高原葡萄产业开发有限公司颁发的土地使用证是否合法？2、是否支持原告的诉讼请求？ 弥勒市高原葡萄产业开发公司的土地原属国营弥勒东风农场，2000年左右，国营弥勒东风农场进行改制，将国营弥勒东风农场改制为东风农场和高原葡萄产业开发公司，改制方案经国营弥勒东风农场层层上报至云南省农垦总局审批，最终由云南省经贸委批准实施。国营弥勒东风农场土地即分为两大块，一大块由国营弥勒东风农场管理，一部分由高原葡萄产业开发公司管理。被答辩人诉讼所涉及的土地，原系东风鸡场范围内的土地，在改制过程申，高原葡萄产业开发公司支付了土地转让款、房屋折价款等款项给国营弥勒东风农场，国营弥勒东风农场收取了上述费用。2002年，答辩人代表国家(因东风农场土地均属国有)将该片土地出让给高原葡萄产业开发公司，并依法办理了国有土地使用证，证号为"弥国用(2002)字第0516号"。后因高原葡萄产业开发公司经营管理问题，用该片土地向农行抵押贷款。因贷款偿还问题，农行起诉高原葡萄产业开发公司，红河州中级人民法院判决由高原葡萄产业开发公司赔还借款本金、利息。案件进入执行程序后，红河州中级人民法院将该片土地进行拍卖，最终于2014年红河州中级人民法院经拍卖程序，将该土地拍卖给其他人，并下发了执行裁定。 原、被告向法庭提交的证据，经质证，原告提交的证据，被告对证据1真实性、证明力无异议，对2、3、4真实性无异议，对证明力有异议，收据、收条不能证明具体是哪块土地，对证据5真实性无异议，证据6照片的真实性无意见，但不能证实是属原告管理；对证据7被告方不认可，证明的内容与原告陈述不一致。被告提交的证据，原告认为证据中的收据内容残缺不全。 本院认为，原告提交的证据1、2、3、4、5、6，被告无异议本院予以采信。提交的证据7，因证人未出庭作证，被告不认可，本院不予采信。被告提交的证据，原告认为不认可收据，未提出足以反驳的证据和理由，该证据合法、真实，本院予以采信。 经审理查明：第三人云南省弥勒市高原葡萄产业开发公司的土地原属国营弥勒东风农场，2000年9月27日，经云南省经贸委批复，国营弥勒东风农场进行改制，将国营弥勒东风农场改制为东风农场和高原葡萄产业开发公司。2002年12月23日，被告弥勒市人民政府主管土地的国土资源局第三人云南省弥勒市高原葡萄产业开发有限公司签订《国有土地使用权出让合同》，约定出让人弥勒县国土资源局将位于东风农场43022平方米（宗地四至及界址见出让土地界址图）的宗地出让给第三人云南省弥勒市高原葡萄产业开发有限公司，同月24日，第三人云南省弥勒市高原葡萄产业开发有限公司向弥勒县国土资源局提出土地登记申请，弥勒县国土资源局通过地籍调查和土地登记审批，向第三人云南省弥勒市高原葡萄产业开发有限公司核发弥国用（2002）第0516号《国有土地使用证》。2015年3月19日第三人云南省弥勒市高原葡萄产业开发有限公司以“其在2002年就取得了‘弥国用（2002）第0516号国有土地使用证’，按该证确定的四至界限，各原告承包的土地均为第三人的”为由诉至法院，要求各原告分别归还属于第三人的土地。各原告收到诉状后方知这一事实，遂到弥勒市国土局和东风农场管理局土管所了解核实发证情况，工作人员告知不清楚这一事，即不知道发证过程。各原告认为，2002年被告发给第三人云南省弥勒市高原葡萄产业开发有限公司的土地使用权证，侵犯了各原告的权益，请求判决依法撤销“弥国用（2002）第0516号国有土地使用证”。 本院认为，被告弥勒市人民政府核发的弥国用（2002）第0516号《国有土地使用证》登记的土地，是历经改革方案的审批、土地出让等环节，权属来源清楚，适用法律依据正确，符合法定程序，作出予以核发《国有土地使用证》的行政行为是适当的。原告认为2002年被告发给第三人云南省弥勒市高原葡萄产业开发有限公司的土地使用权证，侵犯了其权益，请求判决依法撤销弥国用（2002）第0516号国有土地使用证，无事实和法律依据，理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告马凤仙、孙经纬、李荣芝、李伟东、孙宇华、王惠媛、李红英要求撤销被告弥勒市人民政府作出的弥国用（2002）第0516号《国有土地使用证》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马凤仙、孙经纬、李荣芝、李伟东、孙宇华、王惠媛、李红英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。 审判长 王      建      生 审判员 陈      建      芸 审判员 张利琼二○一五年十一月三十日 书记员 邵            蓉