辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)辽01行终424号上诉人（原审原告）：马庆智，男，汉族，住沈阳市辽中区。被上诉人（原审被告）：沈阳市社会养老和工伤保险管理局。住所地沈阳市皇姑区崇山中路***号。法定代表人：蒋晶磊，该局局长。委托代理人：薛少飞，沈阳市社会养老和工伤保险管理局辽中分局工作人员。委托代理人：李红波，辽宁成功金盟律师事务所律师。上诉人马庆智诉被上诉人沈阳市社会养老和工伤保险管理局履行稽核职责一案，不服沈阳市和平区人民法院（2015）沈和行初字第126号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，原审原告马庆智原系辽中县人民医院（以下简称单位）事业单位工作人员，具有中级专业技术职称（主治医师）。其与单位分别于1998年、2001年、2004年三次签订不定期聘用合同。马庆智于2009年2月份退休。辽中区人力资源和社会保障局对马庆智作出退休工资审批行为。原审被告沈阳市社会养老和工伤保险管理局于2009年2月，依据上述审批行为进行了核定，核定马庆智退休后，按照每月岗位工资680元及薪级工资984元之和的90%作为退休标准，执行基本退休费1497.60元，另按中级职称审批退休生活补贴1632.00元，两项合计3，129.60元发放马庆智的退休费。马庆智因对退休工资存有异议，于2009年5月份向辽中县人民法院提起民事诉讼，后该案经沈阳市中级人民法院2015年4月10日作出的[2015]沈中民五终字第348号民事判决书，其中关于马庆智请求足额给付退休工资及足额参加社会保险的诉讼请求，不予审理，同时该份判决认定原告马庆智退休前每月基础工资930元，薪级工资1，024.00元，津补贴2，550.00元，每月应发工资4，504.00元。原审另查明，作为全民事业单位的辽中县人民医院，其单位工作人员的技术职称应由辽中区人力资源和社会保障局评聘并管理。马庆智于2009年2月份达到退休年龄。辽中区人力资源和社会保障局根据国办发[1993]85号、辽政发[2006]第40号文件规定，审批马庆智从2009年3月起按照中级职务每月职务工资680.00元及薪级工资984.00元之和的90%作为退休费标准，执行基本退休费1496.60元，另按初级职称审批退休生活补贴1,632.00元，两项合计3,129.60元。原审原告马庆智不服该审批行为，向沈阳高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼。2016年4月28日，沈阳高新技术产业开发区人民法院作出[2015]沈高开行初字第00887号行政判决，驳回了马庆智的诉讼请求。马庆智不服该判决，上诉至沈阳市中级人民法院。沈阳市中级人民法院于2016年8月24日作出（2016）辽01行终407号行政判决，驳回上诉，维持原判。原审认为，依据《社会保险稽核办法》第三条的规定，原审被告负责社会保险的稽核工作。原审原告的请求事项属于原审被告的法定职责。根据《辽宁省机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施意见》第一条第（二）款2项规定，事业单位工作人员退休后的退休费按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的，按90%计发。根据上述规定，原告工作年限自1965年8月至2009年2月已满35年，其在人事档案中记载被评聘的职称为主治医师（中级职称）。被告按照人事部门认定的原告职级及工作年限为原告稽核退休后的养老保险待遇，符合上述规定。《辽宁省事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见》第二条第（一）款规定，建立岗位绩效工资制度。事业单位实行岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。1、岗位工资。岗位工资主要体现工作人员所聘岗位的职责和要求。事业单位岗位分专业技术岗位、管理岗位和工勤技能岗位。专业技术岗位设置13个等级，管理岗位设置10个等级，工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位设置5个等级，普通工岗位不分等级。不同等级的岗位对应不同的工资标准。工作人员按所聘岗位执行相应的工资标准。2、薪级工资。薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资历。沈阳市人事局等部门联合下发的《关于进一步深化我市事业单位收入分配制度改革的意见》（沈人发[2002]30号）文件第二条规定，事业单位在实行聘用合同制的基础上，档案工作与实际工资可以分离。档案中应当记载工作人员所任职务、职称及应当享受的国家、省、市规定的基本工资和津贴。当工作人员调动或退休时，应当按档案中记载的基本工资及津贴介绍工资或核发退休费。根据上述规定，事业单位工作人员的岗位工资和薪级工资与所聘岗位相对应，不同的岗位对应不同的岗位工资，工作人员按所聘岗位执行相应的岗位工资标准。此外，事业单位在实行聘用合同制的基础上，档案工资与实际工资可以相分离，档案中应当记载工作人员所任职务、职称及基本工作和津贴，当工作人员退休时，应当按档案中记载的基本工资及津贴核发退休费。本案中，原审原告对其是事业单位在编工作人员，具有中级职称，聘用合同中未约定其为副高级职称的事实均没有异议。原审原告聘用合同中的工资即便高于中级职称对应的工资，也是原审原告与单位之间自愿协商的结果，不能作为原审被告进行退休工资核准、发放的依据。原审原告在2006年7月1日之后办理退休手续，其不符合增加退休费的规定。因此，原审被告根据沈人发[1994]31号及国办发[1993]85号、辽政发[2006]40号等及上述文件的规定，依据原审原告档案中记载的原告职务、职称及基本工资、津贴等内容，最终做出的核发原审原告退休工资的行为履行了其法定职责。故原审原告提出请求法院判决原审被告履行征缴因聘用单位欠原审原告聘用期间工资差额部分的保险费及退休费的请求，因没有事实及法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原审原告马庆智的诉讼请求。案件受理费50元由原审原告负担。上诉人马庆智上诉称，原审判决认定事实错误，适用法律错误。我于2009年2月12日在辽中县人民医院退休，在职期间单位未按聘用合同足额缴纳社会保险，应补缴社会保险费。退休工资应以聘用合同工资为依据进行核定，被上诉人以档案工资为准核定我的退休工资是错误的。请求法院：1、撤销原审判决；2、被上诉人按工资总额足额征缴社会保险，补缴单位拖欠工资额的应缴社会保险金；3、被上诉人依法足额审批发放退休养老金3399元，补发退休社会养老保险金。被上诉人沈阳市社会养老和工伤保险管理局答辩称，上诉人马庆智是事业单位职工，具有中级职称，其与单位签订聘用合同时是按照副高级岗位工资签订的，由于单位拖欠聘用合同工资，经过民事诉讼马庆智胜诉，单位按聘用时的职称对其补发了工资，马庆智认为单位应按副高职称发放养老金，根据《关于进一步深化我市事业单位收入分配制度改革的意见》（沈人发2002年30号）第2条规定，上诉人应按实际档案职称发放养老保险金。原审被告向原审法院提交了以下证据：1、原审原告退休（退职）审批表，用以证明原审原告退休工资的金额及其组成，而审核表证明审批机构是辽中县人社局；2、工作人员工资变动表，用以证明原审原告办理退休时的工资变动情况；3、辽宁省专业技术资格评定表，用以证明原审原告被评为主治医师系中级职称。以上三份证据均用以证明原审被告是按照人社局的审批及原告的档案工资核定及发放养老金，原审被告已经履行了职责。原审原告向原审法院提交了以下证据：1、辽中县人民医院职工个人缴费工资明细；2、沈阳市参保事业单位离退休人员登记表，用以证明当时给原告缴纳的金额；3、拖欠退休工资表（原审原告个人填写）；4、单位欠缴社会保险费基数额明细表；5、退休工资，用以证明单位拖欠原审原告工资的数额，进而能够证明原审原告欠缴保险费的数额，也就是原审被告应该征缴的数额；6、2015沈中民五终字第348号民事判决书，用以证明退休前的岗位工资额，而原审被告征缴的基数比原审原告退休前的岗位工资额要低；7、沈阳高新技术产业开发区人民法院作出的[2015]沈高开行初字第00887号行政判决书及沈阳市中级人民法院作出（2016）辽01行终407号行政判决书，用以证明原审原告不服辽中区人力资源和社会保障局作出的工资审批行为。原审原告同时还提交了2013年2月27日劳动和社会保障部令第16号发布《社会保险稽核办法》第二条、第八条、第九条及沈政发[1994]29号沈阳市人民政府文件第五条、第六条、第十条以及《中华人民共和国社会保险法》第八十三条等法律依据，用以证明征缴单位拖欠工资养老保险金的职责在原审被告。原审法院经庭审质证，对上述证据认证如下：原审原告提供的证据1、2、5、6，因原审被告未提出异议，原审法院依法予以采信。对原审原告提供的证据3、4，因不能实现证明目的，原审法院依法不予采信。对原审被告提供的证据1-3，能够实现证明目的，原审法院依法予以采信。经本院审查，原审法院认证正确，本院予以确认。本院审理查明的事实与原审审理查明的事实一致。本院认为，《社会保险稽核办法》第三条规定：“县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。”根据该规定，被上诉人负有社会保险的稽核职责。原审认定正确。根据《关于印发的通知》（沈人发[1993]53号）第六条的规定：“事业单位养老保险基金实行统一筹集、统一管理、单项核算。各单位按照本办法第四条核算出应缴纳的养老保险费用，于每月十日前缴到养老保险承办机构；养老保险机构按月拨付养老保险金，由原单位发放”。按照上述规定，养老金发放系养老保险机构按月拨付，由原单位发放。本案中，被上诉人根据用人单位所提供的事业单位工资审批表上的工资额度来核定其缴费基数，用人单位也已经按照档案工资足额缴纳了养老保险。根据《关于进一步深化我市事业单位收入分配制度改革的意见》（沈人发[2002]30号）第二条规定，事业单位在实行聘用合同制的基础上，档案工资与实际工资可以相分离，工作人员退休时，应当按档案中记载的基本工资及津贴计算工资或核发退休费。本院作出的（2016）辽01行终407号行政判决中已确认沈阳市辽中区人力资源和社会保障局依据马庆智档案工资确定其退休费1497.6元、退休生活补贴1632元正确，被上诉人依据人社局审批表核发养老金并无不当，故被上诉人已履行了相关职责。上诉人主张被上诉人应以聘用合同约定的工资为标准履行征缴保险费及核发退休费的职责，没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，判决结果正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人马庆智负担。本判决为终审判决。审 判 长  董凤瑞审 判 员  史越洋代理审判员  刘 智二〇一七年十月三十日书 记 员  管力明本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；