广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0203行初26号（2017）粤0203行赔初1号原告：谢火满，男，1975年3月24日出生，汉族，广东省阳山县人，无固定职业，住广东省阳山县。委托代理人：黄琳，广东汇俊律师事务所律师。被告：韶关市城市管理行政执法局武江分局（下称“城管武江分局”），住所地：韶关市武江区武江南路88号。法定代表人：宋清，“城管武江分局”局长。行政机关负责人：陈韶彬，“城管武江分局”副局长。委托代理人：林少萍，“城管武江分局”法制股股长。委托代理人：邱志军，广东众同信律师事务所律师。原告谢火满诉被告“城管武江分局”城市管理行政强制和行政赔偿一案，于2017年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年1月20日向被告“城管武江分局”邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月24日、4月19日、8月2日公开开庭审理了本案。原告谢火满及委托代理人黄琳，被告“城管武江分局”的负责人陈韶彬及委托代理人林少萍、邱志军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：被告工作人员在2015年8月21日上午执法巡街过程中，与原告发生口角、争执，随后被告七八个工作人员冲进“亚美靓汤”店内对原告进行了两轮殴打，直接导致原告身体多处受伤，不得不中断工作住院治疗。该事实有监控视频、证人证言等予以佐证。被告侵权事实确凿。原告在医院治疗期间共发生医药费用170000元，陪护费1050无，营养费3000元，从2015年8月21日起，治疗期间33天，出院后修养两个多月，加上医疗期间共计误工90天。原告之前的月平均工资为每月6000元。因此共计误工费18000元。原告在治疗期间发生交通费5000元。被告应承担原告精神损害赔偿金50000元。原告以上损失合计94050元。依照我国法律规定，侵害公民人身权利的，公民有权要求精神损害赔偿及赔礼道歉。因被告的殴打性质极其恶劣，冲进私人店铺内几番打人，且打人后态度嚣张，有违依法行政、保护公民合法权益的法治精神。特依照法律规定提起行政诉讼，请求法院判令：一、确认被告工作人员在2015年8月21日上午冲进韶关市××区“”店内殴打原告的行为违法；二、被告赔偿原告医疗费17000元、陪护费1050元、误工费18000元、营养费3000元、车费5000元，共计44050元；三、被告支付原告精神损害赔偿费50000元；四、被告行政负责人向原告赔礼道歉；五、被告对实施殴打行为的国家工作人员、雇员予以法律制裁；六、被告承担案件受理费。庭审过程中，原告变更其第二项诉讼请求为：被告赔偿原告医疗费17018.61元、陪护费2400元、误工费18000元、营养费3000元、车费5000元，共计45418.61元；变更其第二项诉讼请求为：被告支付原告精神损害赔偿费100000元。原告向本院提供了以下证据材料：1、2015年8月31日粤北人民医院出具的原告的病情简介；2、原告所列举的因本案所产生费用的明细；3、粤北医院住院押金收据复印件；4、广东省医疗收费票据复印件；5、原告的工资收据；6、粤北医院疾病诊断书及摆药单复印件；7、原告提交视频证据。被告辩称：一、答辩人是韶关市人民政府依法设立的行政执法单位，在韶关市××区范围内依法享有对违反城市市容和环境卫生管理法律法规的行为进行行政执法的权利，是适格的行政执法主体。二、原告所在的“亚美靓汤”店未经批准擅自在餐馆外摆放物品、违法占道经营的行为事实清楚、证据充分，并己有生效的（2016)粤02行终134号《行政判决书》予以认定，答辩人依职权责令其停止在餐馆外摆放物品、违法占道经营的行为符合法律规定。三、根据原告提交的店内监控视频，视频显示，答辩人在行政执法过程中受到了原告的暴力阻挠,答辩人为了避免伤及无辜,才在制止原告的暴力行为过程中与原告发生了肢体冲突，导致双方发生肢体冲突的责任不完全在答辩人一方，原告也应对其暴力阻挠行政执法的行为承担相应的法律责任。四、原告的起诉和主张不符合法律规定，应依法不予支持。1、根据《行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”规定，原告自2015年8月21日起至起诉答辩人时止时间己过了一年零四个月，原告的起诉己超过了法律规定的诉讼时效，其起诉人民法院依法应予驳回。2、根据原告提交的粤北人民医院2015年8月21日出具的《疾病诊断书》，诊断书显示，原告的伤只是“多处软组织挫伤”，治疗意见是“建议全休贰天”，可见，原告事发当天因冲突而受到的伤害并未达到必须住院治疗的程度，原告借故住院，并以此主张医疗费17000元、陪护费1050元、误工费18000元、营养费3000元、车费5000元不符合《国家赔偿法》规定，应依法不予支持。3、根据《国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”规定，答辩人的行为既没有致原告精神损害，也没有对原告造成严重的后果，原告诉请答辩人向其支付精神损害赔偿费5万元，并要求答辩人的行政负责人向其赔礼道歉不符合《国家赔偿法》第三十五条规定。4、原告诉请人民法院判决答辩人“对实施殴打行为的国家工作人员、雇员予以法律制裁”不符合《行政诉讼法》以及《国家赔偿法》的规定，明显超出了人民法院的审判职责范围，原告该项诉讼主张，人民法院依法应予驳回。综上，答辩人认为，答辩人对“亚美靓汤”店未经批准擅自在餐馆外摆放物品、违法占道经营的行为进行整治合法，原告的起诉及其赔偿主张不符合《行政诉讼法》和《国家赔偿法》规定，在此答辩人请求人民法院查明事实，依法作出裁判。被告向本院提供了以下证据材料：1、被告的《组织机构代码证》；2、韶关市中级人民法院（2016）粤02行终134号《行政判决书》；3、粤北人民医院出具的《疾病诊断书》和广东省韶关市××区公安司法鉴定中心出具的武公（司）鉴（损）字[2015]359号《法医学人体损伤程度鉴定书》。本院依原告申请向粤北人民医院调取如下证据：原告住院病案、住院病历、出院记录、疾病诊断书、出院证、检查项目报告单、检验报告单、长期医嘱单、临时医嘱单。本院根据被告申请，委托广东南天司法鉴定所韶关分所对原告受伤住院的必要性、合理住院期限、是否需要陪护，及住院医疗费用合理性进行法医检验鉴定。广东南天司法鉴定所韶关分所于2017年5月11日出具粤南韶[2017]临鉴字第89号《法医学司法鉴定意见书》，鉴定意见为：1、被鉴定人谢火满本次损伤有临床住院需要；其住院治疗66天时间在合理范围；其合理的医疗费用评定为人民币壹万柒仟零壹捌元陆角壹分。2、被鉴定人谢火满本次损伤其护理期限评定为15-20日。经庭审质证，对原告提交的证据，被告对证据1、4、6、7无异议，证据2、5真实性、合法性、关联性有异议，证据3中的押金收据无异议，但认为并非医院最终结算票据，催款单真实性、合法性、关联性有异议。对本院依原告申请调取的证据真实性、合法性无异议，被告对证据记载出院时间、陪护人员、护理等级有异议，对MR检查报告、临时医嘱中后期用药的关联性有异议。原告对被告提交的证据1无异议，证据2、3证明内容有异议。对粤南韶[2017]临鉴字第89号《法医学司法鉴定意见书》，原告没有异议；被告对鉴定的程序、方法、资质没有异议，对结论有异议，认为与客观事实不符。经审理查明，原告为“亚美靓汤”店员工。2015年8月21日上午8时许，“城管武江分局”在日常动态巡查工作中，巡至“亚美靓汤”店时，发现“亚美靓汤”店存在将餐具、炉具等物品摆放在餐馆门外过道上的行为。“城管武江分局”当场口头责令原告把摆放在餐馆门外过道上的餐具、炉具等物品收回店内，双方因此发生口角。随即，原告从店铺内向外扔酒瓶，“城管武江分局”工作人员进店内予以制止时引发冲突，原告因此受伤。2015年8月21日，粤北人民医院对原告伤情诊断为“多处软组织挫伤”，建议全休2天。2015年8月22日，原告以“被打伤全身多处头晕、疼痛一天”为由入住粤北人民医院治疗，于2015年10月27日非遵医嘱自行出院。根据粤北人民医院病案材料，原告病情诊断为“全身多处皮肤软组织擦挫伤；双肺下叶肺挫伤；胆囊大量结石，左肾小囊肿；左肾小结石。”住院期间陪护一人，该次住院发生的医疗费为17018.61元。2015年8月31日，广东省韶关市××区公安司法鉴定中心受芙蓉山派出所的委托，对原告的损伤作法医学鉴定。于2015年9月11日出具武公（司）鉴（损）字[2015]359号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见为“谢火满的体表未检见损伤”。另查明，本案2017年3月24日第一次开庭审理时，当事人回答有关问题如下：“审：你何时开始在该店工作？有否签订书面劳动合同？谢火满：2015年7月，没有。”“审：原告，住院期间是否有人陪护？有否医院证明？陪护人员工资是多少？谢火满：第一个星期有，请了护工，150元一天，有结算，无票据，没有医院证明。审：医院建议你全休2天，你主张全休三个月有何依据？谢火满：疼的厉害，所以后来住院了。审：未见加强营养的医嘱，你要求营养费3000元的依据？谢火满：我头晕需要增强营养。”再查明，2016年全省一般地区国有单位在岗职工年均工资为82866元/年；粤北人民医院陪护费标准为120元/天。本院认为：根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第十四条：“任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。”第三十六条第一款第（二）项：“下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：（二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的。”的规定，被告发现“亚美靓汤”店将餐具、炉具等物品摆放在餐馆门外过道上，占道经营，可责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款。但被告工作人员在执法过程中进入“亚美靓汤”店与原告发生争执，导致原告受伤，因此，被告对原告采取的执法行为应确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三条第一款第（三）项：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；”的规定，被告应承担因其工作人员造成原告身体伤害的赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（一）项：“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；”的规定，被告工作人员的执法行为造成原告身体伤害，应向原告赔偿医疗费、护理费及误工损失。原告自认住院前7天有人陪护，对其关于要求被告按粤南韶[2017]临鉴字第89号《法医学司法鉴定意见书》中“被鉴定人谢火满本次损伤其护理期限评定为15-20日”的鉴定意见赔偿原告护理费的主张，依据不足，本院不予采纳。因此，结合原告因被告工作人员的执法行为导致受伤于2015年8月22日至2015年10月27日期间住院治疗66天，产生医疗费17018.61元，及住院前一周有人陪护的事实，被告应赔偿医疗费17018.61元、护理费840元（120元/日×7日）、住院期间的误工损失14983.99元（82866元/年×66日），合计32842.6元给原告。至于原告主张的营养费、车费，不在行政赔偿的范围，本院不予支持。关于精神损害抚慰金，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”的规定，只有在行政机关行为致人精神损害的情况下，才应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；只有在造成严重后果的情况下，才承担支付相应精神损害抚慰金的责任。本案中，原告的证据不足以证明被告工作人员的行为致其精神损害，造成了严重后果，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条:“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”的规定，对原告要求赔偿道歉、支付精神损害抚慰金的诉讼请求，本院不予支持。至于原告关于“被告对实施殴打行为的国家工作人员、雇员予以法律制裁”的诉讼请求，不是行政案件的审理范围，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三条第一款第（三）项、第十五条、第三十四条第一款第（一）项、第三十五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、确认被告韶关市城市管理行政执法局武江分局于2015年8月21日对原告谢火满采取的执法行为违法。二、被告韶关市城市管理行政执法局武江分局于本判决生效之日起十日内赔偿原告谢火满损害赔偿金32842.6元。三、驳回原告谢火满的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告韶关市城市管理行政执法局武江分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审判长 陈   伟   清审判员 胡敏审判员刘三瑞二〇一七年十月二十三日书记员 叶   全   健