河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)豫01民终12756号上诉人（原审被告）：郑州市城市管理局，住所地：郑州市陇海西路265号。法定代表人：赵新民，局长。委托诉讼代理人：李广伟，河南仟问律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：谢约灵，女，汉族，1968年4月21日出生，住郑州市。原审被告：郑州市二七区城市管理执法局，住所地:郑州市兴华南街82号。法定代表人：朱继光，局长。委托诉讼代理人：王东海，河南怡龙律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘丽丽，该单位工作人员。原审被告：郑州市市政工程管理处，住所地：郑州市金水区岗杜北街**号。法定代表人：武保利，主任。委托诉讼代理人：李建强，河南犀原律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑晚霞，河南犀原律师事务所律师。原审被告：郑州市环境卫生处，住所地：郑州市金水区黄河路**号。法定代表人：马培明，主任。委托诉讼代理人：潘春瑞，该处办公室主任。委托诉讼代理人：冯磊，系该处工作人员。原审被告：郑州市城区道路洒水降尘管理中心，住所地：郑州市综合投资区常青路*号。法定代表人：郭小龙，主任。委托诉讼代理人：赵英杰，河南点石（上海）律师事务所律师。上诉人郑州市城市管理局因与被上诉人谢约灵及原审被告郑州市二七区城市管理执法局、郑州市市政工程管理处、郑州市环境卫生处、郑州市城区道路洒水降尘管理中心健康权纠纷一案，不服河南省郑州市二七区人民法院（2016）豫0103民初9403号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月24日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。郑州市城市管理局上诉请求：一、撤销郑州市二七区人民法院（2016）豫0103民初9403号民事判决；二、驳回谢约灵对郑州市城市管理局的诉讼请求；三、判令谢约灵承担一、二审诉讼费用。事实和理由：根据《郑州市市政工程设施管理条例》、《郑州市城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定，郑州市城市管理局作为市政行政主管部门，主管市政工程设施的管理工作，行使的是行政职权，并不是对市政设施和城市环境卫生承担具体的、民事意义上的管理职责；原审判决违反法律规定和案件事实，郑州市城市管理局并非道路等市政工程设施的管理人，更不是《侵权责任法》规定的公共场所管理人，原审正确认定了郑州市城市管理局系城市市政设施和城市环境卫生的行政主管单位，但又错误认定未对谢约灵受伤路段的道路设施和环卫工作进行有效的管理和维护，并判决郑州市城市管理局承担赔偿内容，混淆了行政管理和民事管理的区别，违背案件事实、错误使用法律；原审判决并未查清道路结冰的来源和责任主体，遗漏当事人，郑州市目前负责道路洒水的单位较多，对发生本案事故的道路上出现的积水、垃圾负责清理、清扫单位是郑州市二七区环卫清洁服务有限公司，原审并未作为被告；原审判决并未考虑谢约灵自身的过错，其作为一名正常的成年人，对骑电动车出行经过的道路路况应该具有观察、判断能力，由于其未尽到安全注意义务，对自身损害的发生存在过错，可以减轻侵权人的责任。请求二审法院纠正一审判决。谢约灵答辩称：市政各方都有责任处理道路洒水结冰事项，冬天在零下四摄氏度的情况下洒水，因洒水造成本案事故伤害应由洒水方承担全部责任。郑州市二七区城市管理执法局答辩称：郑州市二七区城市管理执法局认同原审判决对郑州市二七区城市管理执法局的判决意见。郑州市市政工程管理处答辩称：同原审答辩意见。郑州市环境卫生处答辩称：对原审判决无异议。郑州市城区道路洒水降尘管理中心答辩称：郑州市城区道路洒水降尘管理中心在2015年11月份起就已经对所有车辆封存不再进行洒水作业，仅是进行清扫，谢约灵出事地点也不是郑州市城区道路洒水降尘管理中心的作业区域，原审认定郑州市城区道路洒水降尘管理中心不是侵权主体，认定事实正确。谢约灵向一审法院起诉请求：１、依法判令被告赔偿原告各项费用142039.9元，鉴定费1300元由被告承担；2、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实，2016年1月18日8时，原告谢约灵驾驶电动自行车上班途中经过嵩山路与安康路交叉口时因道路结冰摔倒发生交通事故，致原告受伤，其手机、电动自行车受损。原告当时即拨打110报警，随后原告被120送至郑州市骨科医院急救。经诊断为：右膝交叉韧带断裂，右膝内侧副韧带撕裂，右股骨外踝骨挫伤、右髋部软组织损伤、右膝关节软骨损伤。原告分别于2016年1月18日至2016年2月5日、2016年4月26日至2016年5月5日在该院住院，共计27天，支付医疗费用共35214.97元。原告要求赔偿未果，诉至本院，在案件审理过程中，依原告申请，本院依法委托河南同一法医临床司法鉴定所对原告的伤残等级、出院后护理依赖性及护理期限进行鉴定。河南同一法医临床司法鉴定所于2017年2月13日出具司法鉴定意见书，认为原告右膝多发外伤术后构成十级伤残。原告出院后护理期限为2个月。原告支付鉴定费1300元。一审另查明：1、原告系河南远阔实业有限公司职工，月工资3000元，其丈夫刘天喜系郑州福豫化工有限公司职工，月工资3300元；2、郑州市城市管理局负责城市市政设施管理工作，负责城市环境卫生的行业管理工作，郑州市市政工程管理处、郑州市环境卫生处均系被告郑州市城市管理局开办的事业单位法人。原告受伤路段嵩山路与安康路交叉口系郑州市市政工程管理处管理范围内的城市道路。一审法院认为，宾馆、商场等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。本案中，原告在道路上正常行驶，因路面结冰致摔倒受伤，对该道路负有管理职责的单位应对原告损害承担赔偿责任。被告郑州市城市管理局系城市市政设施和城市环境卫生的行政主管单位，其未对原告受伤路段的道路设施和环卫工作进行有效管理和维护，致使道路结冰，原告受伤，故应由被告郑州市城市管理局对原告的合理损失承担赔偿责任。被告郑州市市政工程管理处、郑州市二七区城市管理执法局、郑州市环境卫生处、郑州市城区道路洒水降尘管理中心不是责任主体，不承担赔偿责任。原告的诉讼请求计算如下：原告的医疗费，按其提供的合法有效的票据计算为35214.97元，原告主张32867.9元；住院伙食补助费为100元×27天＝2700元；营养费为20元×27天＝540元；误工费计算至定残日前一天，共计3000元/月×12个月零27天＝38700元；残疾赔偿金为51152元；护理费，依鉴定意见确定护理期限为87天，按照居民服务业平均工资计算为30482元/年÷365天×87天＝7265.57元；交通费酌定为500元；原告的精神抚慰金本院酌定为5000元；鉴定费1300元。以上共计140025.47元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第三十七条第一款，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，一审判决如下：一、被告郑州市城市管理局于判决生效之日起十日内赔偿原告谢约灵医疗费、住院伙食补助费、营养费、护理费、误工费、残疾赔偿金、交通费、精神抚慰金、鉴定费等共计140025.47元；二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费3141元，由被告郑州市城市管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，公民的生命权、健康权依法受法律保护。侵害公民民事权益的，应当承担侵权责任。受害人遭受人身损害的，对受害人治疗支出的各项费用，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费以及误工减少的收入，赔偿义务人应当予以赔偿。本案谢约灵所受伤害系因城市道路主管部门冬天给道路路面洒水结冰所致，对该道路负有管理职责的单位应对其损害承担赔偿责任。郑州市城市管理局系城市市政设施和城市环境卫生的行政主管单位，对道路设施和环卫工作应进行有效的管理和维护，构成本案事故的责任主体，应对谢约灵所造成的损害承担赔偿责任，郑州市城市管理局上诉理由不成立，本院不予采信；一审判决郑州市城市管理局承担谢约灵的医疗费、住院伙食补助费、营养费、误工费、残疾赔偿金、护理费、交通费、精神抚慰金、鉴定费共计140025.47元，并无不当，本院予以支持。综上所述，郑州市城市管理局的上诉理由不成立，应予以驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3141元，由郑州市城市管理局负担。审判长  李运动审判员  王胜利审判员  秦 宇二〇一七年十月二十三日书记员  陈 倩