黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2015）鸡冠行初字第27号原告李凤霞，女。委托代理人杨惠平，女，北京市中银律师事务所鸡西分所律师。被告鸡西市公安局鸡冠区公安分局。法定代表人郑海洋，男，局长。委托代理人张成勇，男，鸡西市鸡冠区公安分局西郊派出所民警。委托代理人郑文全，男，鸡西市公安局鸡冠区公安分局法制科科员。被告鸡西市鸡冠区人民政府。法定代表人王兆成，男，区长。委托代理人黄鑫，男，鸡西市鸡冠区人民政府法制办公室科员。委托代理人刘文奎，男，鸡西市鸡冠区人民政府法制办公室科员。第三人刘春有，男。第三人刘春福，男。委托代理人张晓翠。原告李凤霞不服被告鸡西市公安局鸡冠区公安分局治安行政处罚及被告鸡西市鸡冠区人民政府行政复议决定一案，于2015年9月21日向本院提起行政诉讼，经告知补正起诉材料后，本院于2015年10月19日受理，并于2015年10月21日向鸡西市公安局鸡冠区公安分局和鸡西市鸡冠区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘春有、刘春福与本案被诉行政行为有利害关系，本院依职权通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，人民陪审员温玉庆参与本案事实认定。于2015年11月19日公开开庭审理了本案。李凤霞及其委托代理人杨惠平，鸡西市公安局鸡冠区公安分局的委托代理人张成勇，鸡西市鸡冠区人民政府的委托代理人黄鑫，第三人刘春有，第三人刘春福的委托代理人张晓翠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鸡西市公安局鸡冠区公安分局于2015年5月7日作出鸡冠公（郊）行罚决字（2015）243号行政处罚决定书，内容为：“2015年5月7日早7时许，在鸡冠区新发村敬老院上的地里，因为土地纠纷，刘春福被刘春有和其媳妇李凤霞打伤。以上事实有被侵害人陈述，证人证言，违法行为人供述，现场录像等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予刘春有伍佰元的行政处罚，李凤霞行政拘留十日并处贰佰元行政罚款。”原告李凤霞不服，向被告鸡西市鸡冠区人民政府申请行政复议，鸡西市鸡冠区人民政府于2015年9月2日作出行政复议决定书，维持鸡西市公安局鸡冠区公安分局对李凤霞作出的处罚决定。原告李凤霞诉称，2015年5月7日，第三人刘春有去自家田地时，被第三人刘春福及其妻子张晓翠打倒在地。刘春有给李凤霞打电话，李凤霞跑到地里，刘春福用手揪住李凤霞头发踢了数下，李凤霞没有打刘春福及其妻子张晓翠。被告鸡西市公安局鸡冠区公安分局对李凤霞拘留十日并处罚款200元，没有事实和法律依据，对李凤霞当天作出行政处罚，没有充分的调查取证，没有让李凤霞充分行使陈述、申辩权。李凤霞向被告鸡西市鸡冠区人民政府提起行政复议，鸡西市鸡冠区人民政府作出（2015）8号行政复议决定书，维持鸡西市公安局鸡冠区公安分局作出的行政处罚决定。综上，请求依法撤销鸡西市公安局鸡冠区公安分局作出的鸡冠公（郊）行罚决字（2015）243号行政处罚决定中对李凤霞的处罚。请求依法撤销鸡冠政复决（2015）8号行政复议决定中对李凤霞的维持决定。李凤霞提供的证据有：1.鸡冠公（郊）行罚决字（2015）243号行政处罚决定书、2.鸡冠政复决（2015）8号行政复议决定书及送达回证，证明李凤霞具有行政诉讼主体资格并在法定期限内提起诉讼。被告鸡西市公安局鸡冠区公安分局及被告鸡西市鸡冠区人民政府辩称，2015年5月7日早7时许，在鸡冠区新发村敬老院附近的地里，因为土地纠纷，第三人刘春福被第三人刘春有和其媳妇李凤霞打伤。以上事实有被侵害人陈述，证人证言，违法行为人供述，被侵害人伤情等证据证明，鸡西市公安局鸡冠区公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款对李凤霞行政拘留十日并处200元罚款，事实清楚、证据充分、适用法律正确、裁量适当。原告李凤霞不服对其作出的行政处罚决定，向鸡西市鸡冠区人民政府提起行政复议，鸡西市鸡冠区人民政府受理后，向鸡西市公安局鸡冠区公安分局送达复议申请书副本并告知李凤霞有提出听证的权利，对鸡西市公安局鸡冠区公安分局提交的证据、依据及其他有关材料进行了审查，经过合议，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项作出鸡冠政复决（2015）8号行政复议决定书，维持鸡西市公安局鸡冠区公安分局对李凤霞作出的处罚决定。综上，对李凤霞作出的处罚决定和复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求依法予以维持。被告鸡西市公安局鸡冠区公安分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.受案登记表、2.到案经过、3.综合材料、4.被传唤人家属通知书、5.公安行政处罚告知笔录、6.行政处罚审批表、7.行政处罚决定书、8.送达回执9.行政拘留家属通知书、10.行政拘留回执、11.缴纳罚款凭证、12.行政案件权利义务告知书、15.户籍证明，以上证据证明被诉行政处罚程序合法。13.询问笔录、14.刘春福住院病历及受伤照片，证明被诉行政处罚决定实体合法。16.行政复议决定书，证明李凤霞提起行政复议及复议结果。被告鸡西市鸡冠区人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议立案审批表，证明依法审批受理。2.复议申请书及相关材料，证明申请人李凤霞主体资格适格。3.答复通知书及送达回证，证明向被申请人鸡西市公安局鸡冠区公安分局送达答复通知书，程序合法。4.答辩意见及相关证据，证明鸡西市公安局鸡冠区公安分局进行了答辩并提供了行政处罚的证据、依据。5.案件合议笔录、6.复议决定审批表，证明复议决定经过合议和审批，程序合法。7.行政复议决定书及送达回证，证明作出复议决定并已送达李凤霞和鸡西市公安局鸡冠区公安分局。第三人刘春有述称，刘春有的意见与原告李凤霞的起诉意见相同。第三人刘春福述称，被告鸡西市公安局鸡冠区公安分局对原告李凤霞作出的处罚正确，证据确凿。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告鸡西市公安局鸡冠区公安分局、被告鸡西市鸡冠区人民政府、第三人刘春有、刘春福对原告李凤霞提交的证据1.2均无异议。李凤霞对鸡西市公安局鸡冠区公安分局提交的证据1、2、4、6、8、9、10、11、13中的李凤霞和刘春有的询问笔录、15、16无异议，对证据3、7、13中刘春福和张晓翠以及赵某某的询问笔录、14有异议，提出刘春福抓李凤霞的头发，李凤霞和刘春有没有共同殴打刘春福，刘春福没有受伤。对证据5有异议，提出没有告知行政处罚的法律依据和救济途径。对证据12有异议，提出在告知书上签字不是李凤霞本人签字，手印也不是李凤霞的。鸡西市鸡冠区人民政府和刘春福对鸡西市公安局鸡冠区公安分局提交的证据无异议。刘春有对鸡西市公安局鸡冠区公安分局提交的证据质证意见同李凤霞相同。鸡西市公安局鸡冠区公安分局、李凤霞、刘春有、刘春福对鸡西市鸡冠区人民政府提交的证明被诉行政复议决定程序合法的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告李凤霞提供的证据1、2可以证明李凤霞具备行政诉讼原告资格且在法定期限内提起诉讼，本院予以采信。被告鸡西市公安局鸡冠区公安分局提供的证据1、2，可以证明接到第三人刘春福报案后受理，本院予以采信。证据3、4、6、8、9、10、11、12、15，可以证明被诉行政处罚履行了上述程序，本院予以采信。证据5，因没有向李凤霞告知行政处罚的法律依据，本院不予采信。证据7，可以证明对李凤霞作出行政处罚，本院予以采信。证据13、14，可以证明被诉行政处罚决定认定的事实存在，本院予以采信。证据16，可以证明李凤霞提起行政复议及复议结果，本院予以采信。被告鸡西市鸡冠区人民政府提供的证据1、2，可以证明李凤霞具有提起行政复议的主体资格，本院予以采信。证据3、4，可以证明向鸡西市公安局鸡冠区公安分局送达答复通知书及其答复意见，本院予以采信。证据5、6，虽对行政复议决定进行了合议和审批，但不能证明对被诉行政处罚决定尽到程序方面的审查，本院不予采信。证据7，可以证明对李凤霞作出行政复议决定并已向其送达，本院予以采信。经审理查明，2015年5月7日早7时许，第三人刘春福与刘春有在鸡冠区新发村敬老院附近田地里，因土地纠纷发生矛盾并厮打在一起，被赵某某拉开。后刘春有的妻子李凤霞赶到，并用木棒打刘春福，又被赵某某拉开。事后，刘春福向鸡西市鸡冠区公安分局西郊公安派出所报案，立案调查后由被告鸡西市公安局鸡冠区公安分局作出鸡冠公（郊）行罚决字（2015）243号行政处罚决定书，对李凤霞行政拘留10日并处200元罚款。李凤霞不服，向被告鸡西市鸡冠区人民政府提起行政复议，鸡西市鸡冠区人民政府于2015年9月2日作出鸡冠政复决（2015）8号行政复议决定书，维持对李凤霞作出的处罚决定。李凤霞仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告鸡西市公安局鸡冠区公安分局所举违法行为人陈述、证人证言等证据，足以证明原告李凤霞用木棒殴打第三人刘春福的事实存在，证据充分。但鸡西市公安局鸡冠区公安分局在对李凤霞作出行政处罚前未向李凤霞告知行政处罚的法律依据，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”和第四十一条“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩的除外。”的规定，鸡西市公安局鸡冠区公安分局没有向李凤霞履行告知义务，对李凤霞作出的行政处罚违反法定程序。由于鸡西市公安局鸡冠区公安分局对李凤霞拘留已执行完毕，被诉行政处罚中对李凤霞的处罚决定没有可撤销的内容，故依法应当确认被诉行政处罚违法。被告鸡西市鸡冠区人民政府复议时对鸡西市公安局鸡冠区公安分局作出的处罚决定程序是否合法没有尽到审查义务，故被诉行政复议程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项和第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、确认被告鸡西市公安局鸡冠区公安分局作出的鸡冠公（郊）行罚决字（2015）243号行政处罚决定书中对原告李凤霞的行政处罚决定违法。二、撤销被告鸡西市鸡冠区人民政府作出的鸡冠政复决（2015）8号行政复议决定书中对原告李凤霞作出的行政复议决定。案件受理费50元，由被告鸡西市公安局鸡冠区公安分局和被告鸡西市鸡冠区人民政府各负担25元，此款原告李凤霞已预付，鸡西市公安局鸡冠区公安分局和鸡西市鸡冠区人民政府于本判决生效后七日内给付李凤霞。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  王林英审 判 员  李洲一人民陪审员  温玉庆二〇一五年十一月二十四日书 记 员  李德诚