山东省青岛市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2015）青行终字第338号上诉人（原审原告）仲林平。委托代理人艾典俊。被上诉人（原审被告）平度市城乡建设局。法定代表人生辉，职务局长。原审第三人平度市人民医院。法定代表人ＸＸ，职务院长。委托代理人马福军，平度市人民医院职工。原审第三人平度市李园街道办事处。法定代表人王东，职务主任。委托代理人朱春峰，平度市人民政府李园街道办事处工作人员。原审第三人平度市李园街道办事处北关村民委员会。法定代表人仲积涛，职务村委会主任。上诉人仲林平诉被上诉人平度市城乡建设局，原审第三人平度市人民医院、平度市人民政府李园街道办事处、平度市李园街道办事处北关村民委员会行政确认及行政赔偿一案，平度市人民法院于2015年7月20日作出（2015）平行初字第44号行政赔偿判决。仲林平不服，在法定期限内向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年9月23日在第15审判庭公开开庭审理了本案。上诉人仲林平之委托代理人艾典俊、原审第三人平度市人民医院之委托代理人马福军、原审第三人平度市人民政府李园街道办事处之委托代理人朱春峰到庭参加诉讼；被上诉人平度市城乡建设局、原审第三人平度市李园街道办事处北关村民委员会经本院传票传唤未到庭参加诉讼。现已审理终结。本案行政争议形成过程如下：原审原告仲林平于2015年1月21日提起行政诉讼，请求依法确认被告作出的平城拆裁字（2008）第19号行政裁决侵权；依法判决被告及第三人共同赔偿房屋及附属设施侵害损失共计人民币297723.42元或者恢复原状；依法赔偿原告诉讼费、误工费60000元。原审法院查明：被告平度市城乡建设局于2008年11月21日作出平城拆裁字（2008）第19号行政裁决书并送达给原告。2009年1月20日，原告不服裁决，向平度市人民政府申请行政复议，要求撤销该裁决书。2009年3月13日，平度市人民政府作出平政复决字（2009）15号复议决定书，维持了平度市城乡建设局作出的平城拆裁字（2008）第19号行政裁决书的具体行政行为。原告仲林平收到平度市人民政府的复议决定书后，向青岛市中级人民法院提起行政诉讼，青岛市中级人民法院于2011年2月14日通知其应以平度市城乡建设局为被告，就拆迁裁决本身提起行政诉讼，修改好诉状后直接向平度市人民法院提起行政起诉，原告仲林平于2012年8月向原审法院提起行政诉讼，请求确认平度市城乡建设局作出的平城拆裁字（2008）19号行政裁决书违法并予以撤销。原审法院受理后，于2012年11月9日作出（2012）平行初字第349号行政裁定，以超出起诉期限驳回仲林平的起诉。仲林平不服，提起上诉，青岛市中级人民法院作出（2013）青行终字第66号行政裁定，维持一审裁定。仲林平不服申请再审，青岛市中级人民法院作出（2013）青行监字第39号行政裁定，予以驳回。原告仲林平要求被告平度市城乡建设局赔偿房屋及附属设施侵害损失297723.42元，于2013年7月11日向原审法院提起行政诉讼，原审法院受理后，作出（2013）平行初字第34号行政裁定，驳回仲林平的起诉。仲林平不服，提起上诉，青岛市中级人民法院作出（2014）青行终字第5号行政赔偿裁定书，驳回上诉，维持原裁定。2015年5月13日，原告仲林平提交申请书，请求将案件移送检察机关，请求依法查处违反国家征地拆迁补偿安置政策和标准以及贪污、截留、挪用征地拆迁补偿资金的问题；依法查处违反法律规定核发《房屋拆迁许可证》行为；依法查处房屋拆迁管理部门核发房屋拆迁证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的失职渎职行为；依法查处擅自变更规划许可、擅自改变立项文件行为；依法查处非法转让土地使用权行为。原审法院认为，原告仲林平于2012年8月提起行政诉讼，请求确认平度市城乡建设局作出的平城拆裁字（2008）19号行政裁决书违法并予以撤销，现再次对该裁决书提起行政诉讼，请求确认侵权。此次诉讼与前诉的当事人相同，即原被告均为仲林平、平度市城乡建设局；标的相同，均为被告平度市城乡建设局作出的行政裁决；诉讼请求实质上否定前诉裁判结果，符合最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百四十七条规定的重复起诉。原告仲林平于2013年7月11日要求被告平度市城乡建设局赔偿房屋及附属设施侵害损失297723.42元，提起行政诉讼，现再次要求平度市城乡建设局赔偿房屋及附属设施侵害损失297723.42元，亦属于重复起诉。原告仲林平要求恢复房屋原状，赔偿诉讼费、误工费60000元，因平城拆裁字（2008）19号行政裁决书已经生效，并未被确认违法，其诉讼请求于法无据，不予支持。原告仲林平在诉讼过程中，申请追加青岛建科园房地产评估有限公司为第三人、不符合法律规定，不予支持。依据原告提交的证据，没有发现犯罪线索，对其申请将案件移送检察院的请求不予支持。故依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，驳回原告仲林平的诉讼请求。上诉人仲林平不服一审判决，上诉称：一、一审判决认定事实错误。一审法院作出的（2012）平行初字第349号行政裁定书以原告超过15天时效驳回起诉，（2013）青行终字第66号行政裁定及（2013）青行监字第39号行政裁定予以维持。一二审法院均没有对被告具体行政行为作出实质性的生效裁判结果，没有依法保障原告起诉权利。一审法院作出的（2013）平行初字第34号行政裁定驳回仲林平的起诉，（2014）青行终字第5号行政裁定维持。上述两次诉讼人民法院没有对被诉行政行为是否合法进行审查，不存在一事不再理的前提。二、一审法院适用法律错误。上诉人通过信息公开获知被上诉人在行政裁决过程中，裁决依据是原审第三人平度市人民医院提供的由原审第三人平度市李园街道办事处和北关村民委员会共同出具的仲林平《房产证明》和《土地证明》。其裁决行政行为不但违反了建设部《关于加强﹤房屋所有权证﹥发放管理工作的通知》和《国土资源部关于进一步规范土地登记的通知》管理性强制性规定，也违反了《城市房地产管理法》第六十条等法律强制性规定。一审法院以重复起诉为由驳回上诉人的诉讼请求是对重复起诉的曲解。一二审法院从没有对被诉具体行政行为审理，没有对被诉事项做出过实质性生效裁判结果。综上所述，一审法院作出的驳回诉讼请求的判决是错误的，是对重复起诉的滥用。请求撤销平度市人民法院（2015）平行初字第44号行政赔偿判决，并依法改判。被上诉人平度市城乡建设局提交书面答辩意见称：上诉人仲林平曾于2012年8月提起行政诉讼，请求确认被上诉人作出的平城拆裁字（2008）19号行政裁决书违法并予以撤销，请求确认侵权；后又于2013年7月11日提起行政诉讼要求被上诉人赔偿房屋及附属设施侵害损失297723.42元，现再次提起行政诉讼要求确认裁决书侵权及赔偿损失，属于重复起诉。一审法院认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，请求维持原判。原审第三人平度市人民医院述称：上诉人仲林平的起诉属于重复起诉，应予驳回。平城拆裁字（2008）19号行政裁决已发生法律效力，无任何机关确认违法，上诉人要求赔偿因该裁决所产生的诉讼费、误工费，无事实和法律依据，不应当支持。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人平度市人民政府李园街道办事处述称：上诉人仲林平的起诉属于重复起诉，应予驳回。办事处不是拆迁主体，不是征收单位，与本案无关，要求办事处赔偿没有法律依据。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人平度市李园街道办事处北关村民委员会未到庭参加诉讼，未陈述。各方当事人一审提交的证据已经一审法院庭审质证、认证，并已随案卷移送本院。经审查，本院确认一审认定的事实成立。本院认为，上诉人仲林平针对被上诉人平度市城乡建设局作出的平城拆裁字（2008）19号行政裁决，曾于2012年8月向原审法院提起过行政诉讼，经法院一审、二审及审判监督程序审理，已作出生效判决，其针对该裁决再次提起行政诉讼属于重复起诉，依法应予驳回；其曾于2013年7月提起行政诉讼要求被上诉人平度市城乡建设局赔偿房屋及附属设施损失，经法院审理已作出生效判决，其再次提起行政诉讼要求被上诉人赔偿损失属于重复起诉，亦应予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费五十元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审 判 长  赵彩霞审 判 员  蒋金龙代理审判员  刘力铭二〇一五年十一月二十日书 记 员  王 崧书 记 员  刘 佳