江苏省连云港市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2016)苏07行赔初3号原告周明武，男，1958年1月18日出生，汉族，住连云港市灌南县。被告灌南县人民政府,住所地连云港市灌南县新安镇人民中路1号。法定代表人商振江，该县政府县长。出庭负责人张友明，该县政府副县长。委托代理人张广强，该县政府法制办公室工作人员。原告周明武因与被告灌南县人民政府（以下简称灌南县政府）行政赔偿一案，于2016年11月8日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月14日公开开庭审理了本案。原告周明武，被告灌南县政府的出庭负责人张某、委托代理人张广强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周明武诉称，请求灌南县政府依法一次性赔偿以下事项：一、土地补偿费：按照每亩17000元补偿标准，应赔48807元。二、安置补助费：按照每亩15000元补偿标准，应赔43065元。三、树木砍伐补偿费：1、齐胸直径15至30厘米树木30棵，按照每棵120元补偿标准，应赔3600元；2、齐胸直径25至35厘米树木88棵，按照每棵100元补偿标准，应赔8800元。被告应赔偿其上述费用共计104272元。事实和理由：灌南县政府在组织实施灌南县硕项湖城市饮用水源地工程时，未经法定程序办理用地手续的情况下，直接使用土地建设硕项路，占用原告宅基地和自留地共计2.871亩，未征得原告同意就按照每年每亩920元进行租赁，将该钱直接汇入原告的银行账户，土地上的118棵树木砍伐费只按照每棵30元补偿，明显违法，灌南县政府应一次性给付其案涉土地的相关征用补偿费用。请求法院按照《连云港市征地补偿和被征地农民社会保障办法》等文件规定要求灌南县政府给予赔偿。原告周明武为支持其诉讼请求，向法院提交以下证据材料：证据一、〔2015〕连行复第35号行政复议决定书。用以证明灌南县政府应当赔偿其损失。证据二、灌南县被征地农民社会保障政策宣传问答。用以证明其他被征地农民都是按照这个政策执行的，别人的钱款都已经到位了。证据三、宅基地使用证。用以证明其宅基地具体情况，其合法拥有宅基地。证据四、手写证明三份。用以证明该材料是其自己写的，签字的人是当时购买其树木的人，字也是他们签的，其土地的面积和树木的棵数都有记载。证据五、零星树木和木本花木补偿费标准。用以证明灌南县政府应该按照这个规定补偿其树木损失。被告灌南县政府对原告周明武提供的上述证据质证如下：对证据一的真实性、合法性没有异议，但对其关联性有异议，认为该证据内容中只涉及被告占用原告的土地违法，但没有涉及到树木的问题。对证据二的真实性、合法性、关联性均予以认可，并认为现在原告即是按照政策中规定的每年给付土地流转金的形式领取费用。对证据三的真实性、合法性不予认可，该证据材料只是复印件。对证据四的真实性、合法性、关联性不予认可，认为该证据内容只显示案外人购买了原告的树木，但不能证明树木原来的种植范围，无法表明系被征土地上的树木，且树木的大小无法查证。对证据五的合法性、关联性不予认可，认为该证据缺少形式上的完整性，不能说明补偿标准的适用范围等要素。被告灌南县政府辩称，2012年被告成立了灌南县硕项湖城市饮用水源地项目建设领导小组，开始组织实施灌南县硕项湖城市饮用水源地工程，工程建设占用了原告土地2.871亩，但被告已参照其他被征地农民土地流转的待遇给予原告相应补偿，被告不应当重复给付。对于原告所称的被砍伐树木的赔偿要求，原告已领取砍伐费，被砍伐树木也已由原告出售，原告再以此为由要求被告给予赔偿没有事实依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告灌南县政府为证明其行政行为合法，向法院提供了以下证据和依据：第一组证据：2016年8月15日、17日、24日、30日和9月26日谈话笔录。用以证明灌南县政府接到原告的赔偿申请后与原告磋商具体补偿问题。第二组证据：举证通知书及送达回证。用以证明因协商补偿过程中原告提出新的标准，被告依据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定送达了举证或者提供相关线索的通知。第三组证据：被征地农民补偿金领取记录。用以证明被告一直在按照土地流转协议领取相应的补偿。依据：关于印发《灌南县工业园区地农民基本生活补助试行办法》的通知（灌政发〔2004〕25号）原告周明武对被告灌南县政府提供的上述证据质证如下：上述三组证据的真实性、合法性、关联性均予以认可，认为其没有依法得到相应补偿，其他农民都拿到相应的补偿款。经庭审质证，本院对原、被告双方提交的证据真实性、合法性、关联性予以确认。经审理查明，2012年，灌南县政府成立灌南县硕项湖城市饮用水源地项目建设领导小组，开始组织实施灌南县硕项湖城市饮用水源地工程建设。2013年，在未经有权机关批准的情况下，灌南县政府非法占用物权人周明武的2.871亩土地进行工程建设，同年起，灌南县政府在未与周明武达成征地补偿协议的情况下，每月向其发放征地补偿金700余元不等。2015年8月，周明武不服灌南县政府作出的征地行为，向连云港市人民政府申请行政复议，请求确认灌南县政府征地行为违法，并责令灌南县政府重新划分宅基地、补偿其土地补偿款、树木砍伐补偿款104272元。连云港市人民政府经审查后作出〔2015〕连行复第35号行政复议决定书，决定：一、确认灌南县政府占用周明武土地的行政行为违法；二、责令灌南县政府采取相应的补救措施，对违法占用的土地及土地补偿费用的支付方式予以纠正；三、对周明武的其他复议请求不予支持。其后，周明武向灌南县政府申请行政赔偿，灌南县政府就案涉土地的面积和赔偿标准予以认可，但因赔偿范围和数额等事项没有达成一致意见。因灌南县政府逾期未作出是否赔偿的决定，周明武诉至本院。本院认为，当时施行的《连云港市征地补偿暂行办法》（连政规发〔2011〕10号）第三条规定，“各县区政府，连云港经济技术开发区管委会、连云港市徐某新区管委会、云台山风景名胜区管委会负责做好交地、用地矛盾协调和征地补偿安置等工作。”据此，被告灌南县政府具有行使辖区内征地补偿安置工作的职权。《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第四条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；……”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，原告周明武诉争的案涉土地征用事宜已经连云港市人民政府〔2015〕连行复第35号行政复议决定书确认违法。根据2016年8月15日、17日、24日、30日和9月26日灌南县政府对周明武的谈话笔录，能够认定周明武已先行申请灌南县政府赔偿案涉事宜，其后双方因赔偿范围、数额等方面原因未达成一致意见，灌南县政府亦未对周明武的赔偿申请在法定期限内作出是否赔偿的决定。在2016年8月17日灌南县政府对周明武的谈话中，灌南县政府表明了如下意思内容：“你提出的四项行政赔偿，我们仅支持对2.871亩土地补偿费48807元、安置补助费43065元两项。”另外，灌南县政府在对周明武询问2.871亩土地的性质时，周明武作出如下陈述：“其中刨除三分地为宅基地，其他部分纳入承包地”。在2016年8月15日的谈话中，灌南县政府问及周明武的树木情况时，周明武作出如下陈述：“树木是我自己砍的”，“村里按照30元每棵的标准赔偿我”“树木叫我卖了，我自己找人卖的，总共卖了3、4万块钱”。庭审期间，灌南县政府亦对周明武所提出的征地补偿安置标准和应补偿的土地面积予以认可，但对周明武案涉土地上的树木数量和具体状况不予认可。诉讼期间，本院就双方当事人案涉赔偿事宜展开了多次协调化解工作，始终未果。鉴于以上情况，本院认为，《国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。因灌南县政府在行政程序和诉讼程序期间均对案涉土地的面积和赔偿标准予以认可，且其作为土地的实际征用者直至庭审结束后亦未就案涉土地补偿费、安置补助费的补偿方式、补偿标准、被补偿人、补偿费用如何操作执行等事项依法向本院提供相关法律法规政策依据。故本院对周明武提出一次性赔偿其2.871亩土地补偿费48807元、安置补助费43065元的诉讼请求予以支持。关于地上附着物树木的赔偿问题，周明武自认已按照每颗30元的标准领取了案涉树木补偿款，并称相关费用领取的证据由灌南县政府保管。本院认为，本案审理过程中，灌南县政府始终未向本院提供所征用土地上的树木补偿情况相关证据，也没有就被征地块上树木情况进行证据保全。相反，从周明武在行政程序阶段对其树木砍伐、补偿、出售情况的具体陈述以及向本院提交其出售树木的相关证据，考虑到其自认领取案涉树木补偿款每颗30元的事实，能够判定周明武的主张更趋客观真实性，故本院对周明武的该项诉讼请求予以支持。《国家赔偿法》第三十二条第一款规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。据此，对于财产权的损害，国家赔偿采取直接损失赔偿原则，间接损失不予赔偿。一般意义上的直接损失系因遭受不法侵害而使现有财产必然减少或消灭，是既得利益的丧失或现有财产的减少。本案中，案涉土地已被实际征用，截止2017年9月因案涉征地事宜，灌南县政府共自行向周明武汇入征地补偿费用11665元，周明武对该笔款项予以认可。周明武自认其主张的118棵树木已按每棵30元领取3540元。鉴于此，根据行政赔偿的直接损失的原则，灌南县政府还应支付周明武赔偿金89067元（48807元+43065元+12400元-11665元-3540元）。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、第二十九条之规定，判决如下：被告灌南县人民政府于本判决生效之日起30日内一次性赔偿原告周明武财产权损害赔偿金89067元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京分行山西路支行，帐号：10×××75（汇款后将汇款凭证复印件交本院随卷移送）。审 判 长  宋建霞审 判 员  戴立国代理审判员  李 季二〇一七年十月三十日书 记 员  徐 瑞法律条文附录及上诉须知一、法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。收款人：江苏省高级人民法院账10×××7575开户行：中国农业银行南京分行山西路支行