河南省平舆县人民法院民 事 判 决 书（2015）平民初字第01242号原告平舆圣光华泰医药有限公司。住所地：平舆县工业大道与金城路交叉口东北角。法定代表人田美，该公司经理。身份证号码：412827197110130046。委托代理人刘国庆，河南日月星律师事务所律师。被告平舆县食品药品服务站。住所地：平舆县建设街。法定代表人毕小锋，该站主任。身份证号码：412827196309280012。委托代理人张书功，河南公义律师事务所律师。委托代理人李华伟，该站负责人。原告平舆圣光华泰医药有限公司诉被告平舆县食品药品服务站确认合同无效纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告平舆圣光华泰医药有限公司的委托代理人刘国庆，被告平舆县食品药品服务站的委托代理人张书功、李华伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告平舆圣光华泰医药有限公司诉称，其公司原名称为平舆华泰药业公司，被告原名称为平舆县医药贸易中心。2004年6月8日，其公司与被告签订了一份协议，约定其公司每年向被告缴纳一定的管理费，由于被告不具有收取管理费的职能，该协议违反国家法律法规规定，应属无效协议。请求判令双方于2004年6月8日签订的协议书无效；诉讼费由被告承担。被告平舆县食品药品服务站辩称，2004年6月8日其与原告签订的协议是有效的。理由如下：1、该协议是原、被告自愿达成的协议，既不违反法律强制性规定，也不违反公序良俗；2、原被告协议约定收取的名义上为管理费，实际上不是。原告公司的成立是被告申请成立的，被告投入了大量人力物力财力，原被告应该就有关利益进行分成；3、被告协调全县药店加盟原告，且原告技术人员都是隶属于被告企业；4、原告公司申办成功，是被告牺牲了自己的利益，被告再没有能力和资格在平舆县开展医药经营活动，致使被告职工下岗，被告为职工缴纳相关养老费用，都需要从双方合资分成里面支出，综合以上，原告起诉被告理由不能成立，应当依法驳回原告的诉讼请求。原告为证明其主张向本院提供2004年6月8日签订的协议书一份，证明原被告协议约定收取的是管理费，由于被告不具有收取管理费的职权，该协议违反国家法律法规规定，应属无效协议。被告的质证意见是：对协议的真实性无异议，但协议内容显示被告将平舆县药品经营业务交给原告具体经营，被告行使管理职能，原告向被告缴纳管理费，被告协调全县医药所有门店加盟到原告所成立的连锁总部。协议是双方自愿达成的，并不违背国家强制性规定，也没有损害国家和他人的利益，应当是合法有效的。被告为证明其主张向本院提交证据是：1、2004年6月8日原被告双方签订的协议一份，双方质证意见同上；2、平舆县经济贸易委员会文件平经贸（2003）30号关于成立“平舆县华泰药业有限责任公司”的批复，证明原告公司是被告申请成立的，原告为被告的二级机构，租赁被告的18间仓库进行经营并向被告上交租赁费和管理费，原告公司实行股份制管理；3、被告2003年8月21日关于开办平舆县华泰药业有限责任公司的调研报告，证明申请开办原告公司是被告申请的，开办原告公司是由被告的干部职工组成的，有职称和学历的人员都是被告的干部职工；4、2003年7月20日平舆县华泰药业有限责任公司的花名册，证明被告申请成立原告公司时的上岗人员共21人，其中有6人药士以上级别的技术人员，都是被告单位的，被告为原告提供了这些技术人员，才得以使原告公司申办成功；5、专业人员证书有5份，证明被告申请成立原告公司时都是被告单位的技术人员，才使原告通过验收申办成功；6、平舆县机构编制委员会文件平编（2003）1号文关于成立平舆县医药贸易中心的通知，证明被告虽然是事业单位编制，但是经费自收自支，名为事业单位，实际上是企业，实行企业化管理，是标准的国营企业，并且平舆县医药企业的退休人员管理以及国营医药管理制度，完全证明被告是国营企业，而不是事业单位；7、被告单位参加社会保险的人员名单，证明这些社保各项费用都是由被告支付的。原告的质证意见是：对证据1、2的真实性无异议，但对证明目的有异议，有必要提出来这个文件第二条说明原告在成立之初就是独立的法人单位；其他证据和合同是否有效不具有关联性；被告不符合国营企业的标准。根据被告申请，本院调取了原告单位从成立到变更的有关资料。经过质证、认证，本院认定以下事实：2003年8月21日，被告单位的前身系平舆县医药贸易中心。平舆县经济贸易委员会递交关于开办平舆县华泰药业有限责任公司可行性必要性调研报告，平舆县经济贸易委员会于同年12月16日作出批复，同意成立平舆县华泰药业有限责任公司。平舆县华泰药业有限责任公司于2003年12月22日按照有关规定在平舆县工商行政管理局办理了企业法人营业执照。2004年6月8日，以平舆县医药贸易中心为甲方，平舆县华泰药业有限责任公司为乙方，双方签订一份协议书，主要内容有：“一、甲方将平舆县药品批发及药品零售连锁业务交由乙方具体经营，甲方行驶行业管理职能，乙方必须向甲方交纳管理费；二、本协议期限壹年，于2005年1月1日到2005年12月31日，协议期间乙方向甲方以现金形式交纳管理费叁拾捌万元，于2005年1月1日前乙方向甲方交纳管理费的50%，2005年7月1日前，乙方向甲方交纳下半年管理费壹拾玖万元。三、乙方在经营期间应严格按照《药品管理法》及有关法律法规，依法经营，自主经营，自负盈亏，按时足额交纳各种税费。四、甲方协调全县医药所有门店加盟到乙方所成立的连锁总部，保证全县只有一家零售连锁公司，保证各门店不准单体认证，并协助乙方按合同下达给各门店的销售任务。五、如遇人力不可抗拒的自然灾害或意外事故本合同另行商议。六、合同到期前三个月，续签下年度合同。协商不成仍按合同执行。”合同签订后，原告向被告支付5万元，余款至今未付。根据平舆县机构编制委员会的文件认定，被告平舆县食品药品服务站及其前身平舆县医药贸易中心为事业单位，其主要职责是：负责本辖区药品经营企业的经营管理，其自身不具有经营资格，其依法不具有收取管理费的职权。审理中，根据被告的申请，本院调取的相关证据显示：平舆县华泰药业有限责任公司成立于2003年12月，法人、企业负责人为王灵；2013年8月企业名称变更为平舆县圣光华泰医药有限公司，企业法人、负责人变更为田美。本院认为，原、被告于2004年6月8日签订的《协议书》，约定原告向被告缴纳管理费每年38万元。因被告平舆县食品药品服务站单位性质属于事业法人，其职责是为食品药品市场提供相关服务，负责所辖企业的经营管理。但其收取所辖企业的管理费没有法律法规的许可，且根据《中华人民共和国行政许可法》第九条规定：“依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。”被告仅依据平舆县经济贸易委员会的文件收取原告管理费，违反了有关行政许可的法律规定，应当认定为无效授权。因此，原、被告所签订的协议书违反了法律的强制性规定，原告请求认定协议无效本院予以支持。被告辩称，原告在成立时，被告投入了大量的人力物力，应当进行利益分成。本院认为，被告将其所有的部分房产出租或出卖给原告，属于有偿转让，原告支付了对等价款；被告单位的技术人员充实到原告单位，其技术人员依照劳动合同享有相关权利义务；被告协调其他药店加盟原告，属于药店的自主行为，不能成为被告收取原告管理费的依据，故，对被告的辩称，本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：确认原告平舆圣光华泰医药有限公司与被告平舆县食品药品服务站于2004年6月8日签订的《协议书》无效。案件受理费100元，由被告平舆县食品药品服务站负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  李永慧审 判 员  张文萍代理审判员  王 振二〇一五年十一月二十三日书 记 员  黄文娟