广东省广州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）穗中法行终字第1411号上诉人（原审原告）：黄晓文，住广东省吴川市。被上诉人（原审被告）：广州市发展和改革委员会，住所地广州市越秀区。法定代表人：潘建国。委托代理人：覃勇、余景美，该委员会工作人员。上诉人黄晓文因诉被上诉人广州市发展和改革委员会不服不予受理行政复议决定一案，不服广州市越秀区人民法院（2015）穗越法行初字第215号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2015年1月8日，广州市白云区物价局作出穗云价举结告（2015）1号《价格举报处理结果告知书》，其中内容为：“黄晓文先生：我局于2014年11月25日收到您通过邮寄方式转办的，关于广州天天润购物广场嘉禾店（分支机构营业执照名称：惠州天天润实业有限公司广州市嘉禾店，地址：广州市白云区嘉禾街鹤龙路168号二楼部分房）销售“海天生抽豉油（货号6902265190509）”涉嫌价格欺诈问题的举报，我局依法对被举报人惠州天天润实业有限公司广州市嘉禾店涉嫌价格违法的行为进行了调查，确定其违反了《关于商品和服务实行明码标价的规定》，已责令其整改，并给予了行政处罚。……”上诉人于2015年1月11日收到上述复函后，于2015年3月24日向原广州市物价局邮寄《行政复议申请书》，主要内容为：“复议请求：1、撤销被申请人作出的《价格举报处理结果告知书》穗云价举结告（2015）1号。2、责令被申请人重新处理申请人的举报事项，并作出书面答复。事实和理由：……”。原广州市物价局于同年3月26日收到上述申请后，经审查，于同年3月30日作出穗价行复（2015）3号《不予受理决定书》，主要内容为：“……经查，白云区物价局于2015年1月8日作出《价格举报处理结果告知书》（穗云价举结告（2015）1号），该处理结果于2015年1月11日通过中国邮政速递邮寄送达至你处。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，你于2015年1月11日收到该具体行政行为，于2015年3月24日向我局申请行政复议，该申请期限超出第九条的规定，不符合法律规定，因此我局依法决定不予受理。”原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”根据上述规定，上诉人不服广州市白云区物价局作出的穗云价举结告（2015）1号《价格举报处理结果告知书》，应自收到该告知书之日起六十日内向被上诉人申请行政复议，但其2015年1月11日签收上述告知书后直至2015年3月24日才向被上诉人邮寄复议申请书，已超过了法律规定的法定申请期限，被上诉人据此作出不予受理的决定并无不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回上诉人黄晓文的诉讼请求。上诉人黄晓文不服原审判决，向本院提起上诉称：原审法院在审理中忽略了一个重要事实。广州市白云区物价局在作出穗云价举结告（2015）1号《价格举报处理结果告知书》时并未告知上诉人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，上诉人因此而耽误了申请行政复议的期限。该情形属于《行政复议法》第九条第二款所指的其他正当理由耽误法定申请期限，上诉人的行政复议申请期限应在知道有申请行政复议的权利之日起计算，即应在2015年3月23日开始计算。上诉人所提交的证据4《对甘肃省人民政府法制办公室关于﹤中华人民共和国行政复议法﹥第九条有关问题的请示的复函》，明确指出了由于作出具体行政行为的行政机关没有向申请人依法告知行政复议权利及行政复议机关名称，致使申请人在法定期限内向无权受理的行政机关提出行政复议申请，接到行政复议申请的机关又没有及时将该案件移送，申请人申请行政复议期限因此耽误的，属于行政复议法第九条规定的“其他正当理由”情形。同是未告知申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，申请人自己知道有行政复议权利，但误向无权受理的行政机关提出行政复议申请，尚属于行政复议法第九条规定的“其他正当理由”情形；那么申请人自己并不知道有行政复议权利，未曾就该具体行政行为向任何行政机关提出行政复议申请的，更应属于行政复议法第九条规定的“其他正当理由”情形。同时，根据《行政复议法实施条例》第十七条行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。《广州市行政复议规定》第三十五条行政机关作出具体行政行为时，已告知公民、法人或者其他组织申请行政复议权利和申请期限的，申请人知道具体行政行为的时间按以下时间确定。并参照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。由此说明行政机关作出对公民不利影响的具体行政行为时未告知申请行政复议权利、行政复议机关和行政复议申请期限的，不应以自知道该具体行政行为之日开始计算申请行政复议的期限，而是应当以知道有申请行政复议的权利和行政复议机关之日开始计算申请行政复议的期限。上诉人行政复议申请的文书编号是上诉人乱写，被上诉人在接到上诉人提交的行政复议申请文书后，并不得据此认为上诉人有多次行政复议经历。尽管上诉人有行政复议的经历，但行政机关作出的具体行政行为并不是千篇一律，上诉人并没有能力一一晓知哪个具体行政行为有行政复议的权利。如果行政机关作出对公民不利的具体行政行为时，公民连行政复议的权利都不知道，那么行政复议期限更是无从谈起。故上诉人上诉请求：一、撤销（2015）穗越法行初字第215号行政判决；二、判令被上诉人依法受理上诉人的行政复议申请。被上诉人广州市发展和改革委员会答辩称：一审法院查明事实清楚，适用法律正确，请求法院予以维持。经审理查明，原审判决认定的事实有相应的证据予以证实，本院予以确认。另查明，依据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（穗府办（2015）33号），广州市物价局在本案上诉审理期间已被撤销，其职责划入广州市发展和改革委员会。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；……”第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”本案中，上诉人于2015年1月11日签收穗云价举结告（2015）1号《价格举报处理结果告知书》，直至2015年3月24日才向被上诉人申请复议，已超过了法律规定的法定申请期限，被上诉人据此作出不予受理的决定符合上述规定，原审判决驳回上诉人诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人以涉案告知书未告知其复议申请权利为由应当延长复议申请期限没有法律依据，本院不予支持。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人黄晓文负担。本判决为终审判决。审 判 长 汪 毅代理审判员 唐 勇代理审判员 余秋白二〇一五年十一月二十三日书 记 员 周芷诺刘敏娟