广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2015）中一法行初字第304号原告：李少娴，女，汉族，住广东省中山市，公民身份号码×××1484。委托代理人：康华光、吴嘉欣，广东道慧律师事务所律师。被告：中山市神湾镇人民政府，住所地广东省中山市，组织机构代码××。法定代表人：陈福兴，镇长。委托代理人：林平。委托代理人：陈小东，广东德疆律师事务所律师。第三人：中山市神湾镇外沙村第一经济合作社，住所地广东省中山市，组织机构代码××。负责人：冯荣权，社长。原告李少娴不服被告中山市神湾镇人民政府（以下简称神湾镇政府）行政处理决定，于2015年7月27日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告神湾镇政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因中山市神湾镇外沙村第一经济合作社（以下简称外沙一社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月10日公开开庭进行审理。原告李少娴，委托代理人康华光、吴嘉欣，被告神湾镇政府的委托代理人林平、陈小东到庭参加诉讼。第三人外沙一社经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。神湾镇政府于2015年4月30日作出神湾府行决（2015）1号行政处理决定，确认李少娴在土地承包经营、集体经营组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面，享受外沙一社同社股东同等待遇；驳回李少娴其他行政处理请求。原告李少娴诉称：原告户口所在的外沙一社的“安吉围”、“上安生”两块地被征收，该社于2015年1月向村民分配征地款每人190000元，但却以原告是外嫁女为由拒绝向原告进行分配。2015年1月19日原告以第三人侵害其农村集体经济组织成员权益为由向被告提出申请，要求被告纠正第三人的违法行为，被告于2015年4月30日作出神湾府行决（2015）1号行政处理决定，确认原告在土地承包经营、集体经营组织收益分配等方面，享受与外沙一社其他社员同等待遇，但却以“安吉围”、“上安生”两块地的相关分配方案在外沙一社按股份制进行分配前就已经形成，为历史款项，并以尊重历史，不翻旧案的原则驳回了原告要求第三人分配征地款的请求。原告认为被告对第三人的违法行为不但不予纠正，还支持认可了这一行为，原告不服，故诉至法院，请求：1.撤销被告于2015年4月30日作出神湾府行决（2015）1号行政处理决定书的第二项处理决定；2.判令被告责令第三人向原告分配“安吉围”、“上安生”的征地款190000元；3.判令被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1.行政处理决定书，以证明被告对第三人侵害原告农村集体经济组织成员权益所查清的事实，确认了原告享受外沙一社同社股东同等待遇，但驳回了原告要求分配征地款的请求；2.申请书，以证明原告于2015年1月19日向被告申请要求纠正第三人的违法行为，依法分配征地款及确认与其他村民的同等权利和待遇；3.户口本，以证明原告及其家庭成员户口均登记在外沙一社；4.股权证，以证明原告于2006年取得外沙村股份合作经济联合社签发的股权证，具有股东资格；5.房地产权证，以证明外沙一社向原告的父亲分配位于中山市神湾镇外沙村的宅基地；6.银行记录，以证明外沙一社向除原告以外的其他家庭成员发放征地款19万元。被告神湾镇政府辩称：一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款，并参照《市府常务会议决定事项通知》（2011）2号的相关规定，我府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理的职权；二、本案中，“安吉围”、“上安生”两块地为安置留地，外沙一社已在实施股份制分配前对上述两块地进行了分配，并经安吉村村民代表大会表决通过分配方案，故我府依法不再作出处理事实清楚，证据确凿，应予维持；三、我府适用《市府常务会议决定事项通知》（2011）2号的规定作出神湾府行决（2015）1号行政处理决定，适用法律正确；四、我府受理了李少娴的申请，向其送达了受理通知书，在受理后依法展开了调查询问，在调查后作出神湾府行决（2015）1号行政处理决定程序合法。综上，我府作出的神湾府行决（2015）1号行政处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法予以维持，并驳回原告的诉讼请求。被告神湾镇政府向本院提交了以下证据：1.申请书、李少娴身份证复印件、李少娴户口本复印件、李少娴股权证复印件、李少娴、林奇峰结婚证复印件、林奇峰身份证复印件、外沙一社组织机构代码证、行政处理文书送达地址确认书，以证明李少娴向神湾镇政府提出行政处理申请，并提交了证据材料的事实；2.受理通知书、EMS回执，以证明经审查后神湾镇政府依法受理李少娴行政处理申请的事实；3.询问函、EMS回执，以证明神湾镇政府就李少娴行政处理申请事宜向外沙一社发出询问函的事实；4.李少娴的调查笔录，以证明神湾镇政府就行政处理申请事宜对李少娴进行了调查询问；5.安吉组五十亩住宅用地人口分配方案、外沙村第一经济合作社20亩留用地份额明细表，以证明李少娴请求分配的“安吉围”、“上安生”两块安置留地，外沙一社已在实施股份分配前对该两块土地进行了分配的事实；6.行政处理决定书，以证明神湾镇政府依法作出行政处理决定；7.EMS回执，以证明行政处理决定已依法送达李少娴；8.EMS回执，以证明行政处理决定已依法送达外沙一社；9.法律法规，以证明神湾镇政府作出行政处理决定合理合法。第三人外沙一社未到庭参加诉讼。经审理查明：李少娴于1972年9月22日在中山市神湾镇外沙村一队安吉街出生，系外沙村一队的村民，系农业户口，于1996年1月9日在中山市环城区办事处与林奇峰登记结婚，林奇峰为中山市石岐区人，婚后李少娴未将户口迁出外沙村一队。2006年7月1日，外沙一社实行股份制改革，李少娴获得配股，股权证号为91号，持有股权数为1股。在外沙一社实行股份制方式分配之前，外沙一社要求户口仍在社内的“外嫁女”须缴纳2000元的“外嫁女公益款”方可获得该社股份分配资格。李少娴的父亲李容根代为缴纳2000元后，李少娴每年均享有外沙一社的集体收益分配，分配待遇与外沙一社的其他股东一致，但李少娴不享受外沙一社土地使用、土地征收方面的分配。2004年，外沙一社“安吉围”300亩集体土地被征收，其中50亩予以提留用作安置外沙一社村民的住宅用地（以下简称“安吉围”安置自留地）。2005年，外沙一社将上述“安吉围”安置自留地进行了分配，并召开外沙一社户代表会议，会议讨论的方案为：凡是在2005年1月1日至2007年12月31日期间结婚而又未迁出户口的“外嫁女”，在“安吉围”50亩安置自留地使用权分配方面职能享受50%的分配份额，而在2005年1月1日之前结婚又未迁出户口的“外嫁女”则不在分配名额之内。李少娴因1996年结婚，因而未得到分配名额。2008年外沙一社因另一集体土地被征收再获得“上安生”的20亩安置自留地，并于2009年确定了上述安置自留地使用权的分配名额，并召开了外沙一社户代表会议，会议决定截至2009年7月17日止，凡属安吉组常驻农业户口的一律按足额分配，但“外嫁女”及其子女除外。李少娴因属“外嫁女”亦未在分配名额之列。上述“安吉围”50亩安置自留地以及“上安生”的20亩安置自留地因未能办理土地所有权证书，于2014年12月30日与案外人签订征地补偿协议，征地补偿款共计64669000元。外沙一社在分配这笔征地补偿款时依照之前外沙一社户代表会议确定的方案，按照每人190000元的标准进行发放，但未对李少娴进行分配，李少娴不服，遂于2015年1月19日向神湾镇政府申请行政处理，申请事项为：1.确认李少娴享有“安吉围”、“上安生”两地的征地补偿分配资格；2.确认李少娴今后在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面与外沙一社的股东享受同等待遇。神湾镇政府就李少娴的申请审查期间，向外沙一社发出询问函，要求外沙一社就相关问题作出答复。神湾镇政府经审查后，于2015年4月30日作出神湾府行决（2015）1号行政处理决定，认为位于“安吉围”、“上安生”的两块安置自留地征地补偿款按照经村民小组代表大会表决通过的分配方案进行分配，为历史分配款，而且李少娴在公示期内没有办理异议登记，其提出行政处理的申请日期又在相关分配款分配到户之后，依据《市府常务会议决定事项通知》（（2011）2号）“尊重历史，不翻旧帐，股份制改革前集体经济已做分配的，不再作出处理”的原则，对李少娴提出确认其享有“安吉围”、“上安生”的两块安置自留地征地补偿款的分配资格的请求不予支持，同时依据《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条的规定，对李少娴提出的确认其今后享有外沙一社同社股东同等待遇的请求予以支持。李少娴不服，遂起诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为：对于涉及农村集体经济组织成员资格及分配权益的纠纷，根据中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅于2006年12月13日以粤委办（2006）142号文件精神，基层人民政府具有对集体收益分配纠纷作出处理决定的职能，故神湾镇政府受理李少娴的申请，并作出处理决定，职权依据充分。本案争议的焦点在于神湾镇政府作出处理决定的法律依据是否正确及事实查明是否充分的问题。本案中，神湾镇政府审查李少娴是否享有外沙一社关于“安吉围”、“上安生”的两块安置自留地征地补偿款的分配资格，应当首先审查分配方案的合法性，即分配方案是否依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定由村民会议表决通过，其内容是否存在违反法律的情形，在确定分配方案合法的基础上再行结合李少娴的实际情形，确定李少娴是否享有外沙一社关于“安吉围”、“上安生”的两块安置自留地征地补偿款的分配资格。神湾镇政府作出的神湾府行决（2015）1号行政处理决定并未适用上述法律规定予以审查，认定事实不清，适用法律不正确，本院予以撤销。综上，李少娴要求撤销神湾府行决（2015）1号行政处理决定理据充分，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销中山市神湾镇人民政府作出的神湾府行决（2015）1号行政处理决定，责令中山市神湾镇人民政府在本判决发生法律效力之日起十五日内重新做出行政处理决定。案件受理费50元，由被告中山市神湾镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  高 琳人民陪审员  余楚云人民陪审员  徐淑榆二〇一五年十一月二十六日书 记 员  杨雪军黄丽梅第8页共8页