云南省屏边苗族自治县人民法院民 事 判 决 书(2015)屏民二初字第66号原告毛林祥，男，1952年4月24日生，彝族，小学文化，云南省屏边县人，农民，住屏边县。委托代理人李纯清，云南法砝码律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。被告屏边苗族自治县白河乡人民政府。住所地：屏边县白河街。法定代表人万执忠，系该乡人民政府乡长。委托代理人陈岳，云南青蜂律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。第三人朱磊，男，1970年7月2日生，汉族，高中文化，云南省屏边县人，个体工商户，住屏边县。委托代理人胥应，云南众序律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。委托代理人张耀，云南众序律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。原告毛林祥与被告屏边苗族自治县白河乡人民政府（以下简称“白河乡政府”）、第三人朱磊合同纠纷一案，本院于2015年5月28日受理后，依法组成合议庭。2015年7月6日本院公开开庭审理了本案。原告毛林祥及其委托代理人李纯清，被告白河乡政府的委托代理人陈岳，第三人朱磊的委托代理人胥应、张耀等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告毛林祥诉称：被告白河乡政府（甲方）因四寨新区集镇建设工程需要征用原告（乙方）承包田，若土地被征用后，原告一家无生活来源，请求乡政府将建盖成的铺面或者被征用的门前田出让一格铺面建设用地给原告建盖铺面小本经营维持生计。经协商，2009年5月13日，原、被告双方签订了《协议书》，该协议开宗明义“为促使四寨新区第二期工程顺利进行，甲乙双方于2009年5月13日就关于乙方提出购买靠近自己未被征用土地门前田的铺面（仅限一格）的相关事宜，经充分协商，达成以下协议：一、四寨新区集镇建设工程竣工后，甲方依法统一组织该铺面拍卖，乙方若自愿参加竞拍，在同等条件下享有该铺面的优先购买权；……”，该协议是符合法律规定的生效合同。但时至现在，被告白河乡政府迟迟不组织建盖铺面拍卖，原告曾多次找到被告要求按协议办理，被告每次均不明确答复，去年原告再次找到被告，原任乡长熊海先答复，新区土地已拍卖给屏边县宏诚建筑安装有限公司老总朱磊，要求与其商量，原由何在？被告又不给答复。最后听说第三人朱磊已以1000多元∕㎡出让了多个铺面的土地。由此，原告方才想到乡政府是否违约将与其签订的靠近自己未被征用门前田一格铺面已出让给朱磊，就约定位置尚未施工建房的实际，特起诉请求判令被告白河乡政府履行2009年5月13日双方签订的《协议书》，由其在靠近原告未被征用门前田建盖铺面一格或将该格铺面建设用地拍卖，原告享有优先购买权，案件受理费由被告承担。被告白河乡政府辩称，白河四寨新区土地被征用后，根据相关法律规定，土地由屏边县国土资源局统一组织拍卖，拍卖事宜国土局已在相关媒体进行公告，新区土地现已拍卖结束，原告未参与拍卖，应视为放弃优先购买权，且原告的主张已超过诉讼时效2年，请求依法驳回其诉讼请求。第三人朱磊述称，2009年5月13日，原、被告双方签订协议书约定“四寨新区集镇建设工程竣工后，甲方依法统一组织该铺面拍卖，乙方若自愿参加竞拍，在同等条件下享有该铺面的优先购买权”，该协议的主体是原、被告双方，只对双方具有约束力，且双方的协议第三人并不知晓，对第三人不产生约束力，第三人朱磊不是本案适格诉讼主体；原、被告协议约定的是建盖的铺面，而不是铺面建设用地，诉讼主张已超出双方的协议约定。综上所述，请求驳回原告对第三人的起诉。综合各方诉辩主张，本案各方当事人对以下问题存在争议：1、第三人朱磊是否是本案适格的诉讼主体？2、原告毛林祥对原、被告双方约定位置的铺面建设用地是否享有优先购买权？3、原告毛林祥要求被告履行协议的主张是否超过诉讼时效？原告毛林祥就其诉讼主张，向本院提交下列证据佐证：原、被告签订的《协议书》一份。欲以证明被告白河乡政府应按约定在靠近原告未被征用土地门前田建盖铺面拍卖，原告享有优先购买权。经质证，被告对原告提供的该组证据真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能证明其主张；第三人对原告提供的该组证据的合法性有异议，认为乡人民政府没有权利征用土地，双方签订的协议无效，且协议约定的是铺面拍卖而不是土地拍卖，原告的诉讼请求超出协议约定。被告白河乡政府就其答辩理由，向本院提交下列证据佐证：1、屏边县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告一份。欲以证明白河乡四寨新区集镇五宗建设用地已由屏边县国土资源局统一挂牌公告拍卖；2、2015年6月17日，屏边县国土资源局出具的说明一份。欲以证明白河乡四寨新区集镇五宗建设用地使用权拍卖竞拍人只有朱磊和胡永飞，原告毛林祥没有参与。经质证，原告对被告提供的两组证据均认为与本案不具有关联性；第三人对被告提供的两组证据无异议，并认为证据同时证明原告的诉讼已超过诉讼时效，其诉讼请求依法应予驳回。第三人朱磊就其陈述，没有向本院提交证据。经庭审举证、质证，本院对原、被告就其诉辩主张向本院提交的证据材料认定如下：1、被告对原告提供证据《协议书》的真实性、合法性、关联性无异议，第三人认为乡人民政府没有权利征用土地，双方签订协议的行为无效，且协议约定的是铺面拍卖而不是土地拍卖，原告的诉讼请求超出协议约定。本院认为，在四寨新区集镇建设用地征用期间，原、被告就各自权利义务进行约定并无不当，该《协议书》能证明双方的权利义务关系存在，即被告在原告未被征用土地前建盖铺面拍卖，若原告自愿参加竞拍，在同等条件下享有一格铺面的优先购买权，同时证明原告主张铺面土地使用权拍卖已超出双方协议约定，故原告提交《协议书》的证据效力本院依法予以确认；2、原告对被告提供的两组证据均认为与本案不具有关联性，第三人对被告提供的两组证据无异议，并认为证据同时证明原告的诉讼已超过诉讼时效，其诉讼请求依法应予驳回。本院认为，被告提供的两组证据证明四寨新区集镇五宗建设用地由屏边县国土资源局统一挂牌拍卖，挂牌拍卖公告起止时间：2012年3月13日14时30分—2012年4月2日15时30分，挂牌截止时间次日，即2012年4月3日上午拍卖结束，土地拍卖竞得人系第三人朱磊。由此，四寨新区集镇建设单位也不可能再是被告白河乡政府，且原告毛林祥在土地挂牌起止时间已经知道四寨新区集镇建设用地的拍卖事项，还知道最后拍卖竞得人系第三人朱磊。至此，原告毛林祥就应该知道原、被告双方签订的《协议书》已不可能再继续履行。针对双方协议约定，被告已违反约定，损害原告权利，原告的诉讼时效起算时间应当自2012年4月3日拍卖结束之日起算。综上所述，被告向本院提供的两组证据的证明效力，本院依法予以确认。根据庭审和认证，本院确认如下法律事实，被告白河乡政府（甲方）因四寨新区集镇建设工程需要征用原告毛林祥户（乙方）的承包田。在征地期间，白河乡政府应毛林祥要求“乙方购买靠近其未被征用土地门前的一格铺面。2009年5月13日，甲乙双方签订了《协议书》，协议约定：一、四寨新区集镇建设工程竣工后，甲方依法统一组织该铺面拍卖，乙方若自愿参加竞拍，在同等条件下享有该铺面的优先购买权；……”。四寨新区集镇建设用地征用结束后，屏边县国土资源局对四寨新区集镇的五宗建设用地统一挂牌拍卖，挂牌拍卖公告起止时间：2012年3月13日14时30分—2012年4月2日15时30分，挂牌截止时间次日，即2012年4月3日上午拍卖结束，五宗新区建设用地均由第三人朱磊参加拍卖竞得。原告毛林祥在土地挂牌公告拍卖起止时间已知道四寨新区集镇建设用地的拍卖事项，并知道最后拍卖竞得人系第三人朱磊。2015年5月28日，原告毛林祥以被告白河乡政府违约为由起诉来院，请求判令被告白河乡政府履行2009年5月13日双方签订的《协议书》，由其在靠近原告未被征用土地前面建盖铺面一格或将该格铺面建设用地拍卖，原告享有优先购买权，并承担案件受理费。本院认为，第三人朱磊是白河四寨新区五宗建设用地的拍卖竞得人，原、被告的协议约定标的又是建立于第三人竞得的建设用地之上，本案的处理结果与朱磊有一定的利害关系，故朱磊系本案适格的诉讼主体第三人；原、被告双方签订的《协议书》约定“一、四寨新区集镇建设工程竣工后，甲方（被告）依法统一组织该铺面拍卖，乙方（原告）若自愿参加竞拍，在同等条件下享有该铺面的优先购买权；……”，根据该协议约定，原告对四寨新区集镇竣工建设好的铺面在参加拍卖中享有优先购买权，其主张对铺面建设用地在参加拍卖中享有优先购买权已超出双方约定；原、被告于2009年5月13日签订了《协议书》。原、被告签订协议后，屏边县国土资源局对四寨新区集镇建设用地统一挂牌拍卖，挂牌拍卖公告起止时间：2012年3月13日14时30分—2012年4月2日15时30分，挂牌截止时间次日，即2012年4月3日上午拍卖结束，五宗新区建设用地均由第三人朱磊参加拍卖竞得。原告毛林祥在土地挂牌公告拍卖起止时间已知道四寨新区集镇建设用地的拍卖事项，并知道最后拍卖竞得人系第三人朱磊。原、被告在《协议书》中约定原告毛林祥对四寨新区集镇建设工程竣工建设好靠近其未被征用土地的铺面参加拍卖，在同等条件下享有优先购买权，因买卖是建立于出让方与拍卖竞得方之间，原告在参加拍卖过程中享有优先购买权的约定并无实际意义，且原告毛林祥自2012年4月3日起就知道四寨新区集镇建设用地使用权人系第三人朱磊，被告白河乡政府就不可能再按双方约定建盖铺面拍卖，协议已无法继续履行，然而，原告毛林祥于2015年5月28日才以被告白河乡政府违约为由主张权利，已超过2年的诉讼时效保护期间，其要求被告白河乡政府按双方约定建盖铺面拍卖的主张本院不予保护。综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条的规定，判决如下：驳回原告毛林祥的诉讼请求。案件受理费人民币100元,由原告毛林祥承担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审判长  徐发言审判员  邵丽萍审判员  何 斌二〇一五年十一月十六日书记员  陈雪姣