辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)辽01行终423号上诉人（原审原告）：于晓芳，女，汉族，住址沈阳市辽中区。委托代理人：马庆智（于晓芳丈夫），男，1949年1月2日出生���汉族，住址沈阳市辽中区浦西街道银百巷*号楼3-4-2。被上诉人（原审被告）：沈阳市社会养老和工伤保险管理局。住所地沈阳市皇姑区崇山中路***号。法定代表人：蒋晶磊，该局局长。委托代理人：薛少飞，沈阳市社会养老和工伤保险管理局辽中分局工作人员。委托代理人：李红波，辽宁成功金盟律师事务所律师。上诉人于晓芳诉被上诉人沈阳市社会养老和工伤保险管理局履行稽核职责一案，不服沈阳市和平区人民法院（2015）沈和行初字第125号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，原���原告于晓芳原系辽中县人民医院（以下简称单位）事业单位工作人员，具有初级专业技术职称。其与单位分别于1998年、2001年2004年三次签订了不定期聘用合同，2007年3月份退休。辽中区人力资源和社会保障局对于晓芳作出退休工资审批行为。原审被告沈阳市社会养老和工伤保险管理局于2007年3月，依据上述审批行为进行了核定，核定于晓芳退休后，按照每月岗位工资590元及薪级工资767元之和的90%作为退休标准，执行基本退休费1221.30元，另按初级职称审批退休生活补贴1140元，两项合计2,361.30元发放于晓芳的退休费。于晓芳因对退休工资存有异议，于2007年4月份向辽中县人民法院提起民事诉讼，后该案经沈阳市中级人民法院作出的[2015]沈中审民再终字第00003号民事判决书，其中关于于晓芳请求足额给付退休工资及足额参加社会保险的诉讼请求，认为不属于人民法院民事诉讼范围，未进行审理。该份判决认定原审原告于晓芳退休前每月基础工资811元，津贴506.80元，合计1317.80元。原审另查明，作为全民事业单位的辽中县人民医院，其单位工作人员的技术职称应由辽中区人力资源和社会保障局评聘并管理。于晓芳于2007年3月份达到退休年龄。辽中区人力资源和社会保障局根据国办发[1993]85号、辽政发[2006]第40号文件规定，审批于晓芳从2007年4月起按照初级职务每月岗位工资（职务工资）590元及薪级工资(津贴)767元之和的90%作为退休费标准，执行基本退休费1221.30元，另按初级职称审批退休生活补贴1140元，两项合计2,361.30元。原审原告于晓芳不服该审批行为，向沈阳高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼。2016年4月28日，沈阳高新技术产业开发区人民法院作出[2015]沈高开行初字第00888号行政判决，驳回了于晓芳的诉讼请求。于晓芳不服该判决，上诉至沈阳市中级人民法院。沈阳市中级人民法院于2016年8月24日作出（2016）辽01行终393号行政判决，驳回上诉，维持原判。原审认为，依据《社会保险稽核办法》第三条的规定，原审被告负责社会保险的稽核工作。原审原告的请求事项属于原审被告的法定职责。根据《辽宁省机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施意见》第一条第（二）款2项规定，事业单位工作人员退休后的退休费按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的，按90%计发。根据上述规定，原审原告工作年限40年，其在人事档案中记载被评聘的职称为助理会计师（初级职称）。原审被告按照人事部门认定的原审原告职级及工作年限为原审原告稽核退休后的养老保险��遇，符合上述规定。《辽宁省事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见》第二条第（一）款规定，建立岗位绩效工资制度。事业单位实行岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。1、岗位工资。岗位工资主要体现工作人员所聘岗位的职责和要求。事业单位岗位分专业技术岗位、管理岗位和工勤技能岗位。专业技术岗位设置13个等级，管理岗位设置10个等级，工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位设置5个等级，普通工岗位不分等级。不同等级的岗位对应不同的工资标准。工作人员按所聘岗位执行相应的工资标准。2、薪级工资。薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资历。沈阳市人事局等部门联合下发的《关于进一步深化我市事业单位收入分配制度改革的��见》（沈人发[2002]30号）文件第二条规定，事业单位在实行聘用合同制的基础上，档案工作与实际工资可以分离。档案中应当记载工作人员所任职务、职称及应当享受的国家、省、市规定的基本工资和津贴。当工作人员调动或退休时，应当按档案中记载的基本工资及津贴介绍工资或核发退休费。根据上述规定，事业单位工作人员的岗位工资和薪级工资与所聘岗位相对应，不同的岗位对应不同的岗位工资，工作人员按所聘岗位执行相应的岗位工资标准。此外，事业单位在实行聘用合同制的基础上，档案工资与实际工资可以相分离，档案中应当记载工作人员所任职务、职称及基本工作和津贴，当工作人员退休时，应当按档案中记载的基本工资及津贴核发退休费。本案中，原审原告对其是事业单位在编工作人员，具有初级职称，聘用合同中未约定其为中级职称岗位的事实���无异议。原审原告聘用合同中的工资即便高于初级职称对应的工资，其也是原审原告与单位之间自愿协商的结果，不能作为原审被告进行退休工资核发的依据。原审原告在2006年7月1日之后办理退休手续，其不符合增加退休费的规定。因此，原审被告根据沈人发[1994]31号及国办发[1993]85号、辽政发[2006]40号等及上述文件的规定，依据原审原告档案中记载的原审原告职务、职称及基本工资、津贴等内容，最终做出的核发原审原告退休工资的行为履行了其法定职责。关于原审原告提出征缴因聘用单位即辽中县人民医院所欠原告聘用期间工资差额部分的保险费及退休费的请求，因无事实及法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原审原告于晓芳的诉讼请求。案件受理费50元由原审原告负担。上诉人于晓芳上诉称，原审判决认定事实错误，适用法律错误。我于2007年3月10日在辽中县人民医院退休，在职期间单位未按聘用合同足额缴纳社会保险，应补缴社会保险费。退休工资应以聘用合同工资为依据进行核定，被上诉人以档案工资为准核定我的退休工资是错误的。请求法院：1、撤销原审判决；2、被上诉人按工资总额足额征缴社会保险，补缴单位拖欠工资额的应缴社会保险金；3、被上诉人依法足额审批发放退休养老金2187元，补发退休社会养老保险金。被上诉人沈阳市社会养老和工伤保险管理局答辩称，上诉人于晓芳是事业单位职工，具有初级职称，其与单位签订聘用合同时是按照中级职称岗位工资签订的，由于单位拖欠聘用合同工资，经过民事诉讼于晓芳胜诉，单位按聘用时的职称对其补发了工资，��晓芳认为单位应按中级职称发放养老金，根据《关于进一步深化我市事业单位收入分配制度改革的意见》（沈人发2002年30号）第2条规定，应按实际档案职称发放上诉人养老保险金。原审被告向原审法院提交了以下证据：1、原审原告退休（退职）审批表，用以证明原审原告的退休工资的金额及其组成，而审核表证明审批机构是辽中区人力资源和社会保障局；2、工作人员工资变动表，用以证明原审原告办理退休时的工资变动情况；3、辽宁省专业技术资格评定表，用以证明原审原告于1987年4月任助理会计师资格。以上三份证据均用以证明原审被告是按照辽中区人力资源和社会保障局的审批及原审原告的档案工资核定及发放养老金，原审被告已经履行了职责。原审原告向原审法院提交了以下证据：1��辽中县人民医院职工个人缴费工资明细；2、沈阳市参保事业单位离退休人员登记表，用以证明当时给原审原告缴纳的金额；3、拖欠退休工资表（原审原告自制）；4、单位欠缴社会保险费基数额明细表（原审原告自制）；5、退休工资，用以证明单位拖欠原审原告工资的数额，进而能够证明原告欠缴保险费的数额，也就是原审被告应该征缴保险费的数额；6、[2015]沈中民再终字第00003号民事判决书，用以证明原审原告退休前的岗位工资额，而原审被告征缴的基数比原审原告退休前的岗位工资额要低；7、沈阳高新技术产业开发区人民法院作出的[2015]沈高开行初字第00888号行政判决书及沈阳市中级人民法院作出（2016）辽01行终393号行政判决书，用以证明原告不服辽中区人力资源和社会保障局作出的工资审批行为。原审原告同时还提交了2013年2月27日劳动和社会保障部令第16��发布《社会保险稽核办法》第二条、第八条、第九条及沈政发[1994]29号沈阳市人民政府文件第五条、第六条、第十条以及《中华人民共和国社会保险法》第八十三条等法律依据，用以证明征缴单位拖欠工资养老保险金的职责在被告。原审法院经庭审质证，对上述证据认证如下：原审原告提供的证据1、2、5、6，因原审被告未提出异议，依法予以采信。对原审原告提供的证据3、4，因不能实现其证明目的，依法不予采信。对原审被告提供的证据1-3，能够实现其证明目的，依法予以采信。经本院审查，原审法院认证正确，本院予以确认。本院审理查明的事实与原审审理查明的事实一致。本院认为，《社会保险稽核办法》第三条规定：“县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。”根据该规定，被上诉人负有社会保险的稽核职责，原审认定正确。根据《关于印发的通知》（沈人发[1993]53号）第六条的规定：“事业单位养老保险基金实行统一筹集、统一管理、单项核算。各单位按照本办法第四条核算出应缴纳的养老保险费用，于每月十日前缴到养老保险承办机构；养老保险机构按月拨付养老保险金，由原单位发放”。按照上述规定，养老金发放系养老保险机构按月拨付，由原单位发放。本案中，被上诉人根据用人单位所提供的事业单位工资审批表上的工资额度来核定其缴费基数，用人单位也已经按照档案工资足额缴纳了养老保险��根据《关于进一步深化我市事业单位收入分配制度改革的意见》（沈人发[2002]30号）第二条规定，事业单位在实行聘用合同制的基础上，档案工资与实际工资可以相分离，工作人员退休时，应当按档案中记载的基本工资及津贴计算工资或核发退休费。本院作出的（2016）辽01行终393号行政判决中已确认沈阳市辽中区人力资源和社会保障局依据于晓芳档案工资确定其退休费1221.3元、退休生活补贴1140元正确，被上诉人依据人社局审批表核发养老金并无不当，故被上诉人已履行了相关职责。上诉人主张被上诉人应以聘用合同约定的工资为标准履行征缴保险费及核发退休费的职责，没有事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人于晓芳负担。本判决为终审判决。审 判 长  董凤瑞审 判 员  史越洋代理审判员  刘 智二〇一七年十月三十日书 记 员  管力明本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定���回上诉，维持原判决、裁定；