河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）石行初字第00150号 原告刘英涛等108人（名单附后）。 诉讼代表人李秀梦。 诉讼代表人宫玲。 诉讼代表人盖建勇。 诉讼代表人冯进辉。 诉讼代表人张晓飞。 委托代理人赵月强、吴锡钧，河北林风律师事务所律师。 被告石家庄市新华区人民政府，住所地河北省石家庄市泰华街**。 法定代表人刘建芳，区长。 委托代理人王阅春、梁蕾，河北侯凤梅律师事务所律师。 原告刘英涛等108人诉被告石家庄市新华区人民政府履行法定职责一案，于2015年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月30日立案后，于2015年7月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月25日公开审理了本案。原告诉讼代表人李秀梦、盖建勇、冯进辉、张晓飞及委托代理人赵月强，被告负责人副区长张占宗及委托代理人王阅春、梁蕾到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，2004年11月，以河北女人世界实业开发有限公司的关联关系人为首操控了业主委员会的选举工作。该业主委员会自成立至今，一直未在区住房保障局备案，更未在新华区公安局办理申请刻制印章备案手续，属不合法组织。依照有关法规和规约，业主委员会每届任期三年，本届业主委员会资格早已终止，但业主已经失去对业主委员会的监督和控制。依照《中华人民共和国住房和城乡建设部﹤业主大会和业主委员会指导规则﹥》第五十一条、第五十七条、五十八条，业主委员会不组织换届选举的，物业所在地的新华路街道办事处（新华区政府派出机构）有权组织业委会换届选举。新一届业委会产生前，街道办事处可代行其职责。原告多次请求，被告拒不履行以上法定职责。请求依法判令被告履行法定职责，依法代行女人世界商厦业主委员会职责，组织女人世界商厦业主委员会换届选举。 原告提交的证据：1、2010年8月30日57名业主代表递交给石家庄市新华区政府的请愿书，要求新华区政府组织召开业主大会，督促业主委员会商铺进行收益；2、2012年9月10日业主代表向新华区政府递交《关于调查石家庄女人世界商厦业委会涉嫌违法行政的申请书》；3、2014年3月10日，原告向新华区市场管委会呈送的《关于召开新一届女人世界商厦业主大会业主委员会的意见和要求》；4、2014年4月8日业主代表提交给新华区政府、管委会《关于恳请新华区政府加快女人世界商厦商铺纠纷的处置诉讼的请求》；5、2014年4月29日业主代表呈送新华区政府、管委会请求区政府贯彻执行国务院信访规定，从源头彻底解决引起女人世界商铺物权纠纷的虚假业主大会及业委会问题；6、2014年5月22日近40名业主向新华区政府、住房保障局、管委会女人世界商厦商铺业主维护个人商铺合法权益的请愿书；7、2014年11月6日30名业主代表208名业主呈送管委会关于收缴第一届业委会所有公章和封存其所有档案资料的请求函；8、2014年10月28日90多名业主到省纪委、省信访局石家庄市新华区政府行政乱作为不作为，袒护纵容金拓集团下属开发、物管、经营公司玩弄虚假业主大会，侵犯散户业主合法物权及权益控告信；9、200多名业主2次到省信访局信访；10、2015年3月4日习立刚副区长在区信访局办公室接待业主代表的接待录音；11、2014年8月12日新华区张占宗副区长，管委会主任梁中刚等人的录音；12、2015年3月16日业主代表以邮政快件方式向新华区政府、新华区住房局、新华区管委会三部门递交的请求书；13、省长信访信箱答复意见书；14、新华集贸中心管委会关于女人世界业委会意见；15、（2015）西民初字第01417号判决书；16、信访事项答复意见书（新华区住房保障局）；17、业主代表向市场派出所呈送关于对女人世界业委会公开诽谤业主和非法使用公章的治安案件报案请愿书；18、《女人世界商厦业主公约及议事规则》；19、新华集贸中心市场派出所报案登记表；20、关于对女人世界商厦业委会主体资格合法认定的申请书；21、燕赵公证处关于对（2004）石新证民字第878号公证书提出复议申请的答复；以上21项证据原告用于证明曾向被告提出过要求被告依法代行女人世界商厦业主委员会职责，组织女人世界商厦业主委员会换届选举。 被告辩称，刘英涛等108名原告从未明确向被告石家庄市新华区人民政府提出过申请，被告也未收到过刘英涛等108名原告明确提出的申请，因此，被告认为不存在任何不履行法定职责的情形。“代行女人世界商厦业主委员会职责”、“组织女人世界商厦业主委员会换届”不是被告石家庄市新华区人民政府的法定职责，根据我国现行法律、法规、规章，答辩人无“代行业主委员会职责”的法定职责。住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第57条规定：“业主委员会在规定时间内不组织换届选举的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府应当责令其限期组织换届选举；逾期仍不组织的，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，组织换届选举工作。”根据上述规定，“组织女人世界商厦业主委员会换届”不是被告石家庄市新华区人民政府的法定职责。请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，女人世界商厦座落在石家庄市民族路69号，商城地上四层，，地下**共有商铺1808个，原告108人均在2001年前后分别购买了女人世界商厦商铺，2004年召开业主大会，通过《业主公约》确定了统一经营的管理模式，并由业主委员会来具体操作收益分配和选择经营公司招商组市。2010年8月30日，57名业主向新华区人民政府递交请愿书，要求组织召开业主大会并选举新一届业主委员会及督促业主委员会公布2005年以后女人世界商厦裙楼的商铺经营、收益及分配情况。2012年9月10日原告盖建勇等4人向新华区政府递交《关于调查石家庄市女人世界商厦业委会涉嫌违法行政的申请书》，新华区住房保障局接到新华区政府交办盖建勇等4人上访反映问题函后，根据《业主大会和业主委员会指导规则》的规定答复如下：女人世界商厦业委会未备案，该业主委员会自成立至今，没有接到区市管委对女人世界商厦业主委员会进行换届选举的书面申请；并建议：对该组织的性质进行界定。2014年3月10日盖建勇等3人向新华区新华集贸市场中心管理委员会递交《关于召开组建新一届女人世界商厦业主大会业主委员会的意见和要求》。2014年4月8日盖建勇等三人向新华区政府区长、主管副区长，新华区集贸中心市场管理委员会主任递交《关于恳请新华区政府加快女人世界商厦商铺纠纷的处置速度的请求》。2014年4月29日盖建勇等三人向新华区政府区长、主管副区长，新华区集贸中心市场管理委员会主任递交《请求石家庄市新华区政府贯彻执行中共中央办公厅国务院办公厅关于信访的规定，从源头彻底解决引起女人世界商铺物权纠纷的虚假业主大会及业委会问题》。2014年5月22日盖建勇等36人向新华区政府、新华区住房保障局、新华集贸中心市场管理委员会、新华区政府信访局递交《女人世界商厦商铺业主维护个人商铺合法权益请愿书》。2014年11月6日30多名业主代表208名业主向管委会递交请求依法收缴业委会公章及封存业委会档案资料的申请。2014年11月18日管委会组织召开了由8名业主请求管委会依法代行女人世界商厦业委会职责，组织换届选举业委会工作的会议。2015年7月3日李秀梦、盖建勇向石家庄市新华区住房保障局以邮件方式递交《关于对女人世界商厦业委会主体资格合法认定的申请书》。2014年7月1日新华区集贸中心管委会作出《关于女人世界业委会有关情况的意见》。2015年6月25日提起行政诉讼，请求依法判令被告履行法定职责。 本院认为，根据中华人民共和国住房和城乡建设部制定的《业主大会和业主委员会指导规则》第五十七条规定：“业主委员会在规定时间内不组织换届选举的，物业所在地区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府应当责令其限期组织换届选举；逾期仍不组织的，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，组织换届选举工作。”第五十八条规定：“因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会职责。”根据上述规定，原告诉请被告石家庄市新华区人民政府依法代行女人世界商厦业主委员会职责，组织女人世界商厦业主委员会换届选举的法定职责的请求，缺乏法律依据。另外根据《行政诉讼法》第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”本案原告提供的证据均不能证明刘英涛等108人向被告提出过与本案诉请一致的申请，故原告所诉被告不履行法定职责的理由也不能成立。综上所述原告的诉讼请求缺乏法律和事实依据，其请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘英涛等108人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘英涛等108人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  彭建章 审判员  杨聚存 审判员  徐进富 二〇一五年十一月十二日 书记员  石 璐 原告名单：1刘英涛2焦银彩3赵玉花4刘胜菊5周韶华6高永强7周新杰8田欣9高同肖10白志红11高威特12陶红13陈超然14李秀梦15李月梅16李英平17张祯18陆伟娜19陆华琳20孙志河21孙奉祥22马慧兰23马慧芬24金靖伟25王占朝26郝晓静27柴林28周岩昆29罗运平30郭雄涛31李仲茹32张帅33李仲和34刘建楼35金彩月36张金平37张英茂38武绍萍39韩建芳40刘文波41马国英42张陆行43刘利波44高铄彭45白学军46刘建忠47王林涛48刘丽香49代书敏50王如希51吕红侠52史明洲53冯进辉54李彦海55宫玲56康健丽57杨文林58刘卿敏59赫美英60李智伟61康录志62张朝行63刘建伟64李桂平65王涛66张俊杰67吴书立68肖娟娟69邹园芳70马福玲71阎震72普秀贞73徐红莲74郭贵清75任国争76季广娟77白俊芝78蔡仁宇79于虹80刘树贵81赵同芬82赵财顺83崔希84李双全85马俊岭86刘计才87张波88王娇飞89王业飞90于静91付俊强92高明93张晓飞94贾岩95贾林96刘根生97孙晓琴98盖建勇99李高明100李从军101李维明102袁润萍103袁彦雪104许荣秀105关秉旺106关景隆107王金华108吕银凤