广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2015）粤高法行终字第494号上诉人（原审原告）：赵宝康，男，住广东省江门市蓬江区。上诉人（原审原告）：梁炳强，男，住广东省江门市蓬江区。被上诉人（原审被告）：江门市住房和城乡建设局。住所地：广东省江门市江海区。法定代表人：马克烈，局长。委托代理人：罗军，该局干部。委托代理人：李静染，广东良匠律师事务所律师。上诉人赵宝康、梁炳强因与被上诉人江门市住房和城乡建设局（下称江门市住建局）行政赔偿纠纷一案，不服广东省江门市中级人民法院（2015）江中法行初字第39号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2013年6月13日，赵宝康、梁炳强向江门市住建局提交了《要求政府信息公开的申请书》。2013年6月26日、7月3日，江门市住建局分别作出江建信字［2013］80号《关于政府信息公开申请的复函》、江建信字［2013］81号《关于赵宝康信访事项的复函》，赵宝康、梁炳强不服，提起行政诉讼。案件经原审法院作出（2014）江中法行终字第1号行政判决，撤销江门市住建局2013年6月26日作出的江建信字［2013］80号《关于政府信息公开申请的复函》，责令江门市住建局对赵宝康、梁炳强的政府信息公开申请重新作出处理。2014年6月24日，江门市住建局向赵宝康、梁炳强作出江建信字［2014］53号《关于赵宝康等人申请政府信息公开的答复》，赵宝康、梁炳强不服，提起行政诉讼。江门市新会区人民法院作出（2014）江新法行初字第40号行政判决，判令江门市住建局在判决生效之日起十五个工作日内向赵宝康、梁炳强提供《梁其器的房屋证明材料》的复印件。原审法院作出（2014）江中法行终字第81号行政判决，维持原判。二审判决生效后，江门市住建局按判决书规定的内容履行了信息公开义务。2015年1月14日，赵宝康、梁炳强向江门市住建局提交书面申请，要求江门市住建局赔偿因申请信息公开及四次行政诉讼所产生的误工费、交通费共3000元及诉讼费100元。2015年3月10日，江门市住建局作出江建信字［2015］9号《关于赵宝康等人来信的复函》，认为该局在处理赵宝康、梁炳强的信访、政府信息公开申请中，均按照国务院《信访条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定办理，对赵宝康、梁炳强所提起的行政诉讼也依法应诉，不在《中华人民共和国国家赔偿法》所列的赔偿范围，因此，对赵宝康、梁炳强要求赔偿损失的诉求不予采纳。赵宝康、梁炳强不服，提起本案行政诉讼，请求法院认定江门市住建局在处理赵宝康、梁炳强信息公开申请的回复违反《中华人民共和国政府信息公开条例》，并要求江门市住建局赔偿赵宝康、梁炳强的经济损失3100元。原审法院认为：本案为城乡建设行政赔偿纠纷。赵宝康、梁炳强认为江门市住建局对其申请信息公开所作出的行政行为侵犯了其合法权益，申请江门市住建局进行国家赔偿，江门市住建局对赵宝康、梁炳强的赔偿申请作出处理，赵宝康、梁炳强不服，有权提起诉讼。本案的争议焦点为江门市住建局对赵宝康、梁炳强提起赔偿申请作出的处理是否合法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”及第十三条“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。……决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人……”的规定，赔偿义务机关在收到申请之日起两个月内作出决定，而申请人取得赔偿的法定前提条件是行政机关及其工作人员在行使职权时具有《中华人民共和国国家赔偿法》中规定应赔偿的违法行为。赵宝康、梁炳强申请江门市住建局公开相关信息后，江门市住建局作出了相应的行政处理，赵宝康、梁炳强不服，先后提起了相关的行政诉讼，生效的行政判决最后判令江门市住建局按赵宝康、梁炳强的要求依法提供可以公开的内容，江门市住建局也按判决书规定的内容履行了信息公开义务。赵宝康、梁炳强所主张的误工费、交通费是因其提出申请和提起诉讼而产生的，江门市住建局所作出的行政行为也是因赵宝康、梁炳强提出申请和提起诉讼而作出的，因此，不应认定江门市住建局所作出的行政行为属于《中华人民共和国国家赔偿法》中规定应赔偿的违法行为，赵宝康、梁炳强要求赔偿的误工费、交通费损失，没有法律依据。对赵宝康、梁炳强所主张的两次诉讼中一审法院所收取的受理费100元，已经生效行政判决所处理，赵宝康、梁炳强可根据生效的行政判决判令的内容申请相关法院处理，本案不予处理。江门市住建局对赵宝康、梁炳强所提出的申请在法定期限内以书面的形式作出处理决定，决定对其不予赔偿，并未违反法律规定。故赵宝康、梁炳强的诉讼请求于法无据，不予支持。综上所述，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回赵宝康、梁炳强的诉讼请求。赵宝康、梁炳强不服原审判决提起上诉称：（一）针对2013年6月13日我方向江门市住建局提交的《要求政府信息公开的申请书》，江门市住建局先后作出的江建信字［2013］80号《关于政府信息公开申请的复函》、江建信字［2014］53号《关于赵宝康等人申请政府信息公开的答复》依次被原审法院（2014）江中法行终字第1号行政判决、（2014）江中法行终字第81号行政判决撤销，足以证明江门市住建局作出的行政决定违法。江门市住建局两次违法决定，属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的应予国家赔偿的违法行为。（二）如果江门市住建局在2013年6月收到我方的信息公开申请后就按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定履行法定职责，便不会引起四次行政诉讼，我方也不会由此产生误工费、交通费等损失。该直接经济损失是江门市住建局违反《中华人民共和国政府信息公开条例》所致，江门市住建局应向我方给予行政赔偿。（三）江门市住建局在政府信息公开过程中的违法性表现在：1、江门市住建局在江建信字［2013］80号《关于政府信息公开申请的复函》中，以我方申请公开的信息是内部工作文件为由，拒绝向我方公开，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条的规定。2、江门市住建局在江建信字［2013］80号《关于政府信息公开申请的复函》中决定，我方申请公开的信息可以查阅但不能提供复印件，该复函被原审法院作出（2014）江中法行终字第1号行政判决撤销后，江门市住建局又在江建信字［2014］53号《关于赵宝康等人申请政府信息公开的答复》中，以我方申请公开的文件涉及第三方权利为由，再次拒绝向我方公开政府信息。据此，江门市住建局在作出江建信字［2013］80号《关于政府信息公开申请的复函》时未进行保密审查，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定。3、江建信字［2013］80号《关于政府信息公开申请的复函》决定让我方查阅申请公开的信息但不能提供复印件，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条的规定。4、江门市住建局又在江建信字［2014］53号《关于赵宝康等人申请政府信息公开的答复》中以涉及第三方权利为由拒绝向我方公开信息，事实上，我方申请公开的信息完全可以进行技术区分，但江门市住建局未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条的规定通过区分后向我方提供可以公开的信息。综上，请求二审法院撤销原判，支持我方原审诉讼请求。被上诉人江门市住建局二审辩称：（一）我局不予赔偿的处理决定符合法律规定。我局对赵宝康、梁炳强提起的诉讼进行应诉、上诉，是因赵宝康、梁炳强提起诉讼所引起，是依法合理行使自身权利的正当行为，不存在侵犯赵宝康、梁炳强权益的情况。且我局及时履行了生效判决，不存在按照《中华人民共和国国家赔偿法》需要赔偿的情形。（二）我局不予赔偿的处理决定符合法律程序。我局在收到赵宝康、梁炳强的赔偿申请后，在两个月内作出不予赔偿的决定并送达给赵宝康、梁炳强。综上，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审查，本院二审查明的事实与原审判决相同，对原审判决查明的事实，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”据此，公民、法人或者其他组织提起行政赔偿申请的前提，是行政机关及其工作人员行使行政职权违法并造成行政相对人人身或财产权益的损害。本案中，虽然江门市住建局不予公开相关政府信息已被生效的法院判决确认违法，但赵宝康、梁炳强并未提供证据证明江门市住建局不予公开政府信息违法对其财产造成直接损害，其主张的因诉讼产生的误工费、交通费等损失，不是直接损失，不属国家赔偿范围。原审判决驳回赵宝康、梁炳强的诉讼请求并无不当，本院予以维持。综上，原审判决处理结果恰当，依法予以维持。赵宝康、梁炳强上诉理据不足，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  付洪林审判员  徐曾沧审判员  杨雪清二〇一五年十一月七日书记员  李 捷