陕西省西安市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)陕01民终6559号上诉人（原审被告）：刘西彦，男，1957年6月3日出生，汉族，农民，住户县。委托诉讼代理人：申黎明，陕西老法律工作者协会法律工作者。被上诉人（原审原告）：户县大王镇宋东村村民委员会。法定代表人：刘宽利，该村委会主任。委托诉讼代理人：张宏权，陕西谷正律师事务所律师。上诉人刘西彦因与被上诉人户县大王镇宋东村村民委员会（以下简称宋东村）农村土地承包合同纠纷一案，不服户县人民法院(2017)陕0125民初201号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：1999年1月1日，宋东村作为甲方，刘西彦作为乙方，签订《土地承包合同》，该合同约定：“大王镇宋东村村委会将渭河新延（注：应为堰）南河滩土地50亩承包给宋东村一组村民刘西彦，承包期为30年，50亩地东靠长安县曹家地界，西靠宋西地界，南靠宋东槐树林，北靠新渭河岸。为明确双方的权利义务关系，根据《中华人民共和国经济合同法》有关规定，特制定本合同。一、承包期限30年，由1998年12月30日起到2029年12月30日止。承包费共计玖万元，每年叁仟元。二、本合同签订后乙方一次性付给甲方承包费壹万元，以后每三年交一次承包费玖仟元，必须在三年到期后的第一年元月一日前交清，推迟一月，甲方有权终止合同。三、此合同不得因甲方干部的变换而变更，或终止合同。除国家政策变化致使合同无法履行，双方协商解决。四、甲方必须协同乙方维护正常的生产秩序，在合同履行期内甲方不得无故终止合同，或者甲方群众破坏及影响乙方正常生产，造成损失由甲方承担。五、在合同履行期内，因不可抗力的因素如洪水、冰雹、地震、飓风造成乙方损失，由甲方酌情减免当年承包费。六、乙方不得种植违禁物种，如有类似情况后果自负，甲方并有权终止合同收回土地。七、在承包期内，水利部门及当地政府为防洪若加宽河堤，占地造成乙方损失的，按现有面积交给甲方承包费，并减收乙方因此造成损失的承包费。八、在承包期内，甲方不承担此承包地面种植物的农业税和其他税费。九、承包期满后，乙方必须向甲方交回一眼成品井，用电由乙方自行解决。十、本合同由双方自愿协商而定，必须共同遵守，从双方签字盖章时生效”。该合同落款处有时任宋东村法定代表人刘高群及刘西彦签字，并加盖宋东村村印章，户县司法局大王司法所作为见证机关亦在该合同盖章。履约中，宋东村、刘西彦于2002年8月14日签订《增补协议》，约定：“大王镇宋东村村委会与西安康太实业有限责任公司达成渭河大堤以北土地承包合同，其中有一项要在大堤南宋东村无偿提供五亩土地作为西安康太实业有限责任公司的生活区。因大堤南宋东村的土地已承包给刘西彦，所以宋东村委会与承包人刘西彦双方达成以下协议：1、在刘西彦原有的土地承包合同的基础上，从2002年8月14日起，给刘西彦减少十亩地的承包费，至刘西彦的原合同终止为止。2、此增补协议经过甲乙双方协商而定，必须共同遵守。3、此增补协议宋东村不得因干部的变动而变更。4、此增补协议一式二份，甲方、乙发各持一份，签字盖章之日起生效”。该协议有宋东村时任法定代表人刘地朝、刘西彦签名并加盖宋东村村印章。宋东村、刘西彦在此后的履约期间，因故未依照《增补协议》向他人划拨5亩土地，拟划土地仍由刘西彦使用。刘西彦将承包费交付至2007年年底。2007年12月28日，因宋东村村欠案外人刘志虎工程款，执行中，经本院主持协调，宋东村、刘西彦及刘志虎三方达成倒帐协议，由刘西彦代宋东村向该刘清偿债务11462元，刘西彦所代偿该款在其应交宋东村承包费中扣减。2008年元月2日，刘西彦履行了向刘志虎的付款义务。嗣后，刘西彦因故未依约向宋东村交纳承包费，且于2014年在未征得宋东村同意，亦未办理相关审批手续情况下，在承包地开挖土坑，后被相关部门制止。2017年1月6日，宋东村持诉称理由诉至本院。另查明，刘西彦在所承包土地内建有6间1层砖混结构平房，13间鸡舍，1个小水塔及小鱼池。其在该承包地内栽植有部分樱花及红叶李幼树苗、部分未修剪果树，承包地内另有部分废弃大棚铁支架及水泥立柱。庭审中，双方当事人对宋东村提交的《土地承包合同》、现场照片及刘西彦提交的《增补协议》、本院执行人员谈话笔录、履行到期债务通知书、执结通知书及收款收据内容均无异议，本院对前述证据效力予以确认并在卷佐证。宋东村据此亦变更诉讼请求为要求解除双方签订的《土地承包合同》及《增补协议》；刘西彦按年2400元标准交纳2012年11月1日至2016年12月31日的承包费；刘西彦清偿所承包土地地面附着物，恢复耕种条件（沙坑除外）并移交土地。经询，宋东村不同意折价接收刘西彦在承包地内的财物。宋东村在原审诉称，1999年元月1日，宋东村、刘西彦签订《土地承包合同》，约定由刘西彦承包宋东村土地50亩，期限30年，承包费每年3000元，合同签订后一次性给付承包费10000元，以后每三年一次性交承包费9000元，三年到期后第一年元月1日前交清，推迟一月，宋东村有权终止合同。合同签订后，双方依约履行了各自义务。自2008年元月起，刘西彦继续使用承包地，但至今未按期向宋东村交纳承包费，且擅自在承包地内挖地售沙，破坏土地。宋东村认为，双方所签承包合同合法有效，但刘西彦违反合同约定，未如期履行交付承包费义务，且擅自破坏土地属性，其行为严重侵犯了宋东村利益，构成违约，致合同目的无法实现，故提起本次诉讼。向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除宋东村、刘西彦签订的《土地承包合同》；2、判令刘西彦给付所欠承包费27000元；3、判令刘西彦立即腾退所承包的50亩土地；4、诉讼费由刘西彦承担。刘西彦在原审辩称，宋东村、刘西彦所签《土地承包合同》属实。履约中，双方又签订《增补协议》，承包费标准调整为每年2400元。刘西彦承包费已交至2007年底，2008年初又以代宋东村清偿债务方式交纳承包费11462元。此后，刘西彦未按期交纳承包费系因宋东村村委会班子不健全，刘西彦无处交纳，且刘西彦在承包地内开挖土坑系为修建鱼池，并非破坏土地属性，该土坑亦可在承包期满后，由刘西彦填平。现双方合同尚未到期，刘西彦愿在补交所欠承包费用后继续履行合同。因刘西彦并非故意拖欠承包费，在承包地开挖土坑亦不违反合同约定，刘西彦不存在违约，故不同意宋东村的诉讼请求。原审法院认为，依法成立的合同，受法律保护。宋东村、刘西彦在平等自愿基础上签订的《土地承包合同》及《增补协议》，系双方的真实意思表示，其内容不违反法律法规效力性强制性规定，依法应认定为有效合同，双方均应诚实信用，自觉履行。依照双方在《土地承包合同》中第二条“本合同签订后乙方一次性付给甲方承包费壹万元，以后每三年交一次承包费玖仟元，必须在三年到期后的第一年元月一日前交清，推迟一月，甲方有权终止合同”的约定，宋东村依约享有合同解除权。现刘西彦非法定免责事由多年未依约如期向宋东村交纳承包费，且刘西彦在未征得宋东村准许情况下，擅自在所承包土地内开挖沙坑，改变土地性状，其行为构成对合同的根本违约。综合整个合同的内容及履行情况，继续履行合同已难于实现合同的主要目的。现依据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款“当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同条件成就时，解除权人可以解除合同”和第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同。……（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要义务。”的规定，宋东村请求解除双方签订的《土地承包合同》及《增补协议》，有事实及法律依据，本院予以支持。刘西彦所持因宋东村村班子不健全而致其无处交纳承包费，及其开挖沙坑系为修建鱼池，其行为并未构成违约的抗辩理由，缺乏事实及法律依据，不予采信。《中华人民共和国合同法》第九十七条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定，宋东村、刘西彦间《土地承包合同》及《增补协议》解除后，刘西彦仍应就合同解除前所欠付承包费向宋东村承担违约清偿责任，并恢复土地原状。现宋东村要求刘西彦按年2400元标准交纳2012年11月1日至2016年12月31日的承包费，于法有据，该请求应予支持。鉴于双方在签订《增补协议》后，事实上并未从刘西彦所承包土地内扣减5亩土地给他人，故诉争合同解除后，刘西彦依法依约应将所承包的全部土地恢复耕种条件并交付宋东村。宋东村自愿放弃要求刘西彦就承包地内所挖沙坑恢复土地原状，予以准许。现依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十四条、第九十七条之规定，判决如下：一、原告户县大王镇宋东村村民委员会与被告刘西彦于1999年1月1日签订的《土地承包合同》及2002年8月14日签订的《增补协议》合法有效，于本判决生效后予以解除，终止履行。二、被告刘西彦于本判决生效后20日内将上述土地承包合同四址内地面附着物清除，恢复耕种条件（沙坑除外）并交付原告户县大王镇宋东村村民委员会。三、被告刘西彦于本判决生效后20日内给付原告户县大王镇宋东村村民委员会承包费10000元。如果未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费6450元，减半收取3225元，由原告负担425元，被告负担2800元。因原告已全部预交，被告应将所负担的诉讼费连同上述应付款一并给付原告。宣判后，刘西彦不服提起上诉称，原审判决认定事实有误，适用法律不当，依法驳夺了刘西彦合法承租权，与《土地承包法》相悖。一、刘西彦承租了宋东村集体土地50亩，承租期为30年，并约定每三年交一次承包费，这是双方意愿的表示，该《土地承包合同》合法有效应受法律保护。然因宋东村长期处于无村领导、无人管理。致刘西彦拿上承包费想交而无人收取。这是事实。至于刘西彦拖欠宋东村土地承包费这是属于债权债务关系，刘西彦拖欠债务、债权应按同期银行利率计算。和双方约定欠款利率计算。原审法院不应依拖欠债务为依据而撤销刘西彦受法律保护的《土地承包合同》。二、再说2007年年底宋东村拖欠案外人刘志虎工程款在原审法院执行中，经本院主张协调刘西彦又为宋东村代偿还债务11462元，这是事实。此代偿债务应按合同约定三年一交的期限而提前代偿，支付了宋东村后两期的承包费而继续履行承包合同。三、根据原《土地承包合同》中约定，乙方（刘西彦）在承包期内有经营自主权、有地面建筑权，只要求不得种植违禁物种，刘西彦在承包地内修建鱼池、搞副业收入也在范围之内。四、如若终止合同，刘西彦在《合同》承包期间己投入了大量人力、物力与巨额资金建造的6间砖混结构房、13间鸡舍、小鱼池、水塔等地面附着物，其重要的是刘西彦：在承包地种植40余亩果树目前正在胜果期。收获利益段，虽刘西彦未按约定交纳承包费事出有因，加之刘西彦认为既然村上有了领导有人收承包费自己愿意补交所欠承包费及利息应付给宋东村，继续履行合同。如果双方合同予以解除，将会对刘西彦造成巨大的经济损失，背离双方当初签订承包合同的目的，亦不利于农村经济发展的稳定性又对刘西彦造成巨大的经济损失，于国于民均无益。更重要是解除承包合同与法相悖。上诉请求：撤销一审判决第一项、第二项，继续履行合同。宋东村委会辩称：一、原审判决认定事实是清楚的。1、宋东村于1999年1月1日将本村渭河新堰南河滩土地承包给刘西彦，双方签订了《土地承包合同》。合同条款中权利与义务具体、明确，内容不违反法律效力性强制性规定，系双方真实意思表示，合法有效。2、刘西彦在上诉状中所陈述的情况都是不真实的：第一，宋东村村委会的班子始终是健全的，不存在无村领导、无人管理的情况。第二，交纳土地承包费是刘西彦履行合同应尽的义务，刘西彦拖欠承包费未付，是原审中己经查明的客观事实，况且刘西彦不能以任何理由来拒交承包费。第三，刘西彦经户县人民法院协调向刘志虎代付的款项，宋东村在原审中是认可的，折抵了几年的土地承包费，宋东村请求的是刘西彦拖久的从2012年11月1日至2016年12月31日之间的承包费，原审对此支持是正确的。3、刘西彦虽然在承包期间享有经营自主权，但承包权的行使必须符合法律规定。刘西彦私自改变承包土地用途，破坏土地性质，对土地使用权的经营是破坏性的，原审判决对该违法行为不予保护，是符合法律规定的。4、由于刘西彦的行为构成根本违约，合同的目的无法实现，致使村民集体利益受到严重损害，解除与刘西彦已经无法正常履行的土地承包合同，是民心所向，也是符合客观事实的。二、原审适用法律正确，程序合法。综上，宋东村认为：原审认定事实是清楚的，依法应当维持。刘西彦之上诉请求，既不尊重客观事实，也不符合法律规定，是不能成立的，请二审法院应当依法驳回。二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为，刘西彦与宋东村签订的土地承包合同及增补协议，系双方自愿签订，符合意思自治原则，且合同内容不违反法律、行政法规的禁止性规定，应为合法有效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。在合同履行期间，刘西彦未按时支付承包费，宋东村主张解除承包合同，符合双方合同约定。刘西彦上诉主张继续履行合同，理由不成立，本院不予支持综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，刘西彦的上诉请求不能成立。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费的负担按照一审判决执行，二审案件受理费6450元，刘西彦已预交，由刘西彦负担。本判决为终审判决。审 判 长  王宏审 判 员  董凡代理审判员  张伟二〇一七年十月十七日书 记 员  高柱