.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区土默特左旗人民法院行政判决书(2017)内0121行初8号原告：段春，内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司职工。法定代理人：田玉香，农民。委托诉讼代理人：王伟，北京市京师律师事务所律师。被告：和林格尔县社会保险事业管理局。法定代表人：杜俊峰，系该局局长。委托诉讼代理人：刘全胜，男，1967年12月25日出生，系该局工伤经办人员。第三人：内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司。法定代表人：卢敏放，该公司总裁。委托诉讼代理人：邢波，该公司员工。委托诉讼代理人：满都尔娃，该公司员工。原告段春不服和林格尔县社会保险事业管理局对其作出的工伤保险待遇决定，向和林格尔县人民法院提起行政诉讼，呼和浩特市中级人民法院以（2015）呼行辖字第00016号行政裁定书指定本院管辖，本院受理后，于2015年12月22日作出（2015）土左行初字第00006号行政判决书，判决：一、撤销和林格尔县社会保险事业管理局作出的和社字（2015）第3号《关于蒙牛员工段爱军工伤待遇支付的决定》行政行为中三、段爱军享受的月伤残津贴861.3元。二、和林格尔县社会保险事业管理局在本判决生效后一个月内为段春重新核定2010年2月到2010年12月的伤残津贴。三、驳回原告段春的其他诉讼请求。宣判后，原告不服，向呼和浩特市中级人民法院提起上诉，呼和浩特市中级人民法院于2017年6月19日作出（2016）内01行终55号行政裁定书，裁定：一、撤销土默特左旗人民法院（2015）土左行初字第00006号行政判决；二、发回土默特左旗人民法院重审。本院重新受理后，依法另行组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行审理，并根据呼市中院裁定意见追加内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司为第三人，开庭时，原告法定代理人田玉香、委托诉讼代理人王伟和被告委托诉讼代理人刘全胜、第三人委托诉讼代理人邢波、满都尔娃到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告和林格尔县社会保险事业管理局于2015年4月23日对原告作出和社字（2015）第3号关于蒙牛员工段爱军工伤待遇支付的决定：根据《呼和浩特市中级人民法院行政判决书》（2015）呼行终字第00007号，对蒙牛员工段爱军工伤待遇重新计算如下：一、本人工资：行政判决书确定段爱军本人工资以2006年呼市上年度在岗职工平均工资1643元的60%即1643×60%=986元，以此为基数核准各项工伤保险待遇。二、一次性伤残补助金：根据自2011年1月1日起实施的《工伤保险条例》第三十五条第（一）项规定，四级伤残为21个月本人工资。段爱军本人工资为986元，一次性伤残补助金为20706元。于2010年5月25日已支付16884元。三、伤残津贴：2011年1月1日起实施的《工伤保险条例》第三十五条第（二）项规定四级伤残为本人工资的75%，按月支付。段爱军鉴定四级伤残的时间为2010年1月15日，应从2010你2月开始享受伤残待遇，支付标准为986元×75%=739.5元。段爱军2010年每月应缴纳社会保险费181.3元，段爱军每月实际享受伤残待遇为739.5元－181.3元=558.2元，低于当地最低工资标准。2010年当地最低工资标准为680元。因此，段爱军每月应享受伤残待遇为680元，另外每月应缴纳社会保险费181.3元，合计861.3元。于2010年5月25日已支付4221元。四、根据（呼人社字【2011】136号规定《关于调整工伤职工伤残津贴、生活护理费及供养亲属抚恤金的待遇》规定，段爱军伤残津贴从2011年1月1日开始调整为每月1200元。2014年根据（呼人社字【2014】98号规定《关于调整工伤职工伤残津贴、生活护理费及供养亲属抚恤金的待遇》又一次调整伤残津贴，段爱军伤残津贴从2014年5月开始调整为每月1800元。提供作出被诉具体行政行为的证据、依据如下：一、《呼和浩特市中级人民法院行政判决书》（2015）呼行终字第00007号及和社字（2015）第3号关于蒙牛员工段爱军工伤待遇支付的决定、段爱军2010年度社保缴费情况的说明；虽有原告对中级法院判决书和段爱军2010年度社保缴费情况认可、对段爱军工伤待遇支付的决定没有按实际工资计算而不认可的质证意见，但因对真实性、合法性、关联性没有异议予以认证；二、蒙牛公司出具段爱军工资表复印件四张；原告的质证意见为不是段爱军实际工资，是虚假证据，因被告未出示原件不予认证；三、《工伤保险条例》；原告没有异议予以认证。原告段春诉称，2006年3月17日在工作中发生工伤事故，经工伤认定、信访、多次诉讼，被告作出和社字（2015）第3号关于蒙牛员工段爱军工伤待遇支付的决定，以（2006）呼市地区在岗职工平均工资1643元的60%即1643元×60%=986元为基数计算原告工伤待遇是错误的，应当依据《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第48条的规定依原告工伤当月工资1500元（13天717元计算）或蒙牛公司职工平均工资60%为基数计算。被告没有核实原告实际月平均工资，也没有核实蒙牛公司职工平均工资，被蒙牛公司假证明、假工资条蒙蔽，采用统筹地区在岗职工平均工资的60%这个最低标准为基数计算原告工伤待遇，违反《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》，侵害了原告合法权益，请求一、撤销被告作出和社字（2015）第3号关于蒙牛员工段爱军工伤待遇支付的决定；二、被告以原告工伤前实际工资为基数核准各项工伤保险待遇并作出决定。三、要求蒙牛公司承担必要的损海赔偿责任。为支持其主张在一审提供二组证据：一、1.内蒙古人社厅2014年9月10日《关于调整2013、2014年度工伤人员伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金标准的通知》2.内人社办发【2012】262号《关于调整2011、2012年度工伤人员伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金标准有关问题的通知》；3.内人社办发【2010】318号《关于调整2009、2010年度工伤人员伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金标准有关问题的通知》；4.内蒙社办字【2008】193号《关于调整工伤人员伤残津贴、生活护理费供养亲属抚恤金标准有关问题的通知》；以证明内蒙古自治区工伤保险待遇高于呼和浩特市地区，原告应按内蒙古自治区工伤保险待遇标准执行，重审时原告又举了蒙牛公司出具的工资证明、被告出具的工资证明和2006年到2014年参保花名。因被告代理人对原告所举以上文件的真实性、合法性、关联性认可，对所要证明的问题不认可，上述文件适用于参加自治区级工伤保险统筹的机关、企、事业单位职工，不适用于原告的质证意见予以认证，所要证明原告应按内蒙古自治区工伤保险待遇标准执行的问题因于法无据不予采信。二、内蒙古自治区历年职工平均工资、最低工资标准和内蒙古自治区2010年年度最低工资、最低小时工资标准；因被告无异议予以认证，所要证明原告从2010年7月1日起应享受每月820元最低工资的问题予以采信。对重审原告所举证据证明问题不予认定。被告和林格尔县社会保险事业管理局辩称，和社字（2015）第3号对蒙牛员工段爱军工伤待遇的决定是根据呼市中级人民法院判决书重新计算后作出的，计算的依据就是中级人民法院判决书，符合法律规定，是正确的。第三人辩称，1、原告要求蒙牛公司赔偿损失缺乏事实和法律依据，该请求不属于行政诉讼范围。2、蒙牛公司第三人主体资格不适格。3、蒙牛公司提供的段爱军工资数额真实，不存在虚假事实。经原告申请，本院一审时依法向内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司调取段爱军2015年12月和2016年1月-3月工资表四张和段爱军从2006年到2015年6月基本养老保险缴费记载；经当庭质证，被告的质证意见是没有异议，原告对养老保险缴费记载没有异议，对段爱军工资有蒙牛公司没有提供实际工资的质证意见，因为原告没有提供证据证明该工资表的不真实性，且蒙牛公司没有必要提供员工虚假工资，所以对段爱军2015年12月和2016年1月-3月工资表四张和段爱军基本养老保险缴费记载予以认证。本院经审理认定事实如下：原告段春于2005年12月1日进入蒙牛公司工作，2006年3月17日发生工伤事故，工作时间不足４个月，期间工资分别为190元、593元、782元、717元，蒙牛公司2006年度一般人员缴纳工伤保险基数为938元，2006年度呼市地区上年度在岗职工平均工资每月1643元。2010年1月15日内蒙古劳动能力鉴定委员会对段爱军作出复查鉴定为”劳动功能障碍评定为四级，属于完全丧失劳动能力，无护理依赖”。2015年3月15日呼和浩特市中级人民法院作出（2015）呼行终字00007号行政判决书，判决一、撤销和林格尔县人民法院（2014）和行初字第８号行政判决书；二、撤销和林格尔县社会保险事业管理局于2014年2月12日为段春核定的工伤待遇行为即和社字（2）号《关于蒙牛员工段爱军工伤待遇支付的决定》；三、和林格尔县社会保险事业管理局在本判决生效后一个月内为段春重新核定一次性伤残补助金和伤残津贴。另查明，2010年度和林格尔县最低工资标准为1月-6月620元、7月-12月820元。本院认为，被告和林格尔县社会保险事业管理局在《关于蒙牛员工段爱军工伤待遇支付的决定》行政行为中，确定段爱军本人工资依2006年呼市上年度在岗职工平均工资1643元的60%即986元计算，符合《工伤保险条例》（中华人民共和国国务院令586号）64条之规定和呼和浩特市中级人民法院（2015）呼行终字00007号行政判决书确定段爱军工资计算方法；原告依据《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第48条”职工工作不满一年发生工伤的，在计算工伤保险待遇时，有缴费工资或者月工资的，可以按照缴费工资或者月平均工资为基数计算；无缴费工资的，可以按照本单位上年度职工平均工资为基数计算”。的规定，要求按照事故当月满勤工资1500元左右为基数计算的诉称和辩论意见，因蒙牛公司2006年度一般人员缴纳工伤保险基数为938元，段爱军缴费工资也是938元，且段爱军4个月工资分别为190元、593元、782元、717元，平均月工资不足800元，若按实际工作月份的月平均工资为基数计算仍然低于2006年呼市上年度在岗职工平均工资1643元的60%即986元，段爱军有缴费工资不适用《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第48条无缴费工资才适用本单位上年度职工平均工资的规定，所以被告确定段爱军个人工资986元为基数计算工伤保险待遇正确，原告依据《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第48条以个人工资应当按事故当月满勤工资1500元左右或依蒙牛公司2006年职工月平均工资计算的诉称和辩论意见于法无据不予采信。被告在《关于蒙牛员工段爱军工伤待遇支付的决定》行政行为中依段爱军个人工资986元为基数计算一、本人工资986元；二、一次性伤残补助金986元×21月为20706元，2010年5月25日已支付16884元；四、段爱军伤残津贴从2011年1月1日调整为1200元、从2014年5月开始调整为1800元。符合《工伤保险条例》64条和35条第1项以及《关于调整工伤职工伤残津贴、生活护理费及供养亲属抚恤金的待遇》（呼人社字【2011】136号）、（呼人社字【2014】98号）之规定；原告以行政行为依段爱军个人工资986元为基数计算错误，导致一次性伤残补助金、伤残津贴计算错误，应当按事故当月满勤工资1500元左右或依蒙牛公司2006年职工月平均工资计算以及按内蒙古自治区工伤保险待遇标准执行的诉称和辩论意见，因无事实依据和法律依据予以驳回；被告在《关于蒙牛员工段爱军工伤待遇支付的决定》行政行为中三、伤残津贴：2011年1月1日起实施的《工伤保险条例》第三十五条第（二）项规定四级伤残为本人工资的75%，按月支付。段爱军鉴定四级伤残的时间为2010年1月15日，应从2010你2月开始享受伤残待遇，支付标准为986元×75%=739.5元。段爱军2010年每月应缴纳社会保险费181.3元，段爱军每月实际享受伤残待遇为739.5元－181.3元=558.2元，低于当地最低工资标准。符合《工伤保险条例》第35条2项和《内蒙古自治区工伤职工工伤保险待遇支付办法》第11条之规定，但认定2010年当地最低工资标准为680元错误，导致段爱军应享受的月伤残津贴错误，应予撤销。原告要求被告以原告受伤前实际工资为基数重新核准各种工伤保险待遇并作出决定的诉讼请求，经当庭释明原告仍坚持起诉，因不属于人民法院行政审判权限范围予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条（一）和《中华人民共和国工伤保险条例》第三十五条、第六十四条以及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条（一）、《内蒙古自治区工伤职工工伤保险待遇支付办法》第十一条之规定，判决如下：一、撤销和林格尔县社会保险事业管理局作出的和社字（2015）第3号《关于蒙牛员工段爱军工伤待遇支付的决定》行政行为中三、段爱军享受的月伤残津贴861.3元。二、和林格尔县社会保险事业管理局在本判决生效后一个月内为段春重新核定2010年2月到2010年12月的伤残津贴。三、驳回原告段春的其他诉讼请求。案件受理费50元由原告段春和被告和林格尔县社会保险事业管理局各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审判长郑国庆人民陪审员周培刚人民陪审员刘春博二○一七年十月三十日书记员梁瑞芳