重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝05行终386号上诉人（原审原告）任某1，1950年1月28日出生，男，汉族。上诉人（原审原告）邓某，1952年4月25日出生，女，汉族。上诉人（原审原告）任某2，1985年7月11日出生，男，汉族。上诉人（原审原告）任某3，1977年10月19日出生，女，汉族。系陈某母亲，陈某法定监护人。上诉人（原审原告）陈某，2001年1月1日出生，男，汉族。诉讼代表人任某1，身份情况同上。被上诉人（原审被告）重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局，住所地：重庆市北部新区龙晴路2号凯比特大厦。负责人孙阳，局长。委托代理人彭仕明，重庆瑞月永华律师事务所律师。委托代理人鄢运娜，该局工作人员。被上诉人（原审被告）重庆市国土资源和房屋管理局，住所地：重庆市渝中区人和街99号。法定代表人董建国，局长。委托代理人孟艳，该局工作人员。委托代理人彭仕明，重庆瑞月永华律师事务所律师。上诉人任某1、邓某、任某2、任某3、陈某因与被上诉人重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局（简称两江新区国土房管分局）、重庆市国土资源和房屋管理局（简称市国土房管局）信息其他行政行为一案，不服重庆市渝中区人民法院（2017）渝0103行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院认定事实：2016年8月17日，任某1、邓某、任某2、任某3、陈某向两江新区国土房管分局邮寄政府信息公开申请及相关材料，申请内容为：公开因土地征用引1991-45186号集体土地建设用地使用权证、农地[95]字第0143930号集体土地承包地使用权证土地权属变更登记后，该权证的政府信息。两江新区国土房管分局收到该申请后，于2016年8月30日作出渝国土房管两江函（2016）313号《关于任某1等5人申请政府信息公开的复函》：你们申请公开“因土地征用引1991-45186号集体土地建设用地使用权证、农地[95]字第0143930号集体土地承包地使用权证土地权属变更登记后，该权证的政府信息”，属于土地登记资料，应当依照《土地登记资料公开查询办法》的相关规定进行查询（地址：重庆两江新区龙晴路2号凯比特大厦）。两江新区国土房管分局向任某1等人邮寄送达了该复函。任某1等人收到该复函后不服，于2016年10月6日向市国土房管局提起行政复议。市国土房管局受理后，于同年10月11日向两江新区国土房管分局作出《行政复议答复通知书》，告知其已依法受理任某1等人的复议申请，要求其进行答辩并提供相应的证据材料。10月19日，两江新区国土房管分局向市国土房管局作出行政复议答复书，并提供了相应的证据材料。同年12月5日，市国土房管局作出《行政复议延期审理通知书》，决定延期30日作出行政复议决定，并予以送达。2016年12月30日，市国土房管局作出渝国土房管复（2016）153号《行政复议决定书》，维持两江新区国土房管分局作出的渝国土房管两江函（2016）313号复函。市国土房管局依法向任某1等人邮寄送达该复议决定书，因原写地址不详被邮局退回。后任某1等人于2017年1月10日前往市国土房管局处领取了行政复议决定书，其仍不服该复议决定，遂向该院提起诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第二十四条的规定，两江新区国土房管分局自收到申请人提交的政府信息公开申请后在规定的期限内予以答复系其法定职责。本案中，任某1等人申请公开因土地征用引起1991-45186号集体土地建设用地使用权证、农地[95]字第0143930号集体土地承包地使用权证土地权属变更登记后，该权证的政府信息，所涉及的均为与土地相关的登记信息，系不动产登记资料，对该信息的获取应属于特定行政管理领域的业务查询事项。《不动产登记暂行条例》第二十七条规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条规定：“权利人、利害关系人按照《不动产登记暂行条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记机构申请。”《土地登记资料公开查询办法》第二条、第四条、第六条、第七条等条文亦规定了查询的要求等内容。任某1等人应当按照上述规定到相应的不动产登记机构依法查询。《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关依据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”两江新区国土房管分局收到申请后，在法定期限内以书面方式作出答复，已履行法定告知、说明理由的义务，其行为符合上述规定，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条对复议机关受理复议申请以及作出行政复议决定作了具体规定，市国土房管局在法定期限内受理任某1等人的复议申请，经延长审查期限后，依法作出复议决定，符合上述规定，程序合法。综上，任某1、邓某、任某2、任某3、陈某要求撤销本案被诉行政行为的理由不能成立，对其诉讼请求该院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回任某1、邓某、任某2、任某3、陈某的诉讼请求。本案案件受理费50元，由任某1、邓某、任某2、任某3、陈某负担。上诉人任某1等人不服，上诉请求：1.撤销一审判决，确认两江新区国土房管分局的告知书、市国土房管局的行政复议决定书违法，确认重庆市渝中区人民法院依法承担司法赔偿责任。2.本案一、二审案件受理费用由被上诉人和渝中区人民法院承担。主要事实及理由：一审适用法律错误。被上诉人行政行为的证据不确凿，被上诉人指定的行政机关的档案里没有上诉人要查询复制的档案信息。依相关规定，被上诉人是保存该政府信息的行政机关，两被上诉人档案里都应当有本档案信息。上诉人所在的农田被违法征收，所以被上诉人处没有该政府信息。法院应当依法判决确认两江新区国土房管分局告知政府信息不真实的行政行为违法，市国土房管局拒绝履行监督的行政行为违法，确认上诉人的集体土地所有证等继续有效。一审确认上诉人提交的证据3-5、9、10与本案无关联是错误的。一审法院没有收上诉人提交的其他证据违法。两江新区国土房管分局辩称，被上诉人具有对申请人提出的公开政府信息申请进行答复的法定职责，被上诉人在作出的复函中明确告知了上诉人获知信息的方式和途径，符合法律规定，且作出的复函程序合法，上诉人的上诉理由不成立。被上诉人市国土房管局未向本院提交书面答辩状。各方当事人在一审中提供并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认证正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，被上诉人两江新区国土分局对任某1等人的信息公开申请在法定期限内进行答复是其法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人市国土房管局作出本案行政复议决定是其法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十四条的规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当自收到申请之日起15个工作日内告知申请人。本案中，任某1等人向两江新区国土分局申请公开因土地征用引起江集建（1991）字第45188号《集体土地建设用地使用权证》;农地[95]字第0143940号《集体土地承包使用权权证》土地权属变更登记后的土地使用权证的政府信息，该申请涉及不动产登记资料，对该信息的获取应属于特定行政管理领域的业务查询事项。根据《不动产登记暂行条例》第二十七条规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条规定：“权利人、利害关系人按照《不动产登记暂行条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记机构申请。”因此，两江新区国土分局在收到任某1等人的申请后，在法定期限内复函告知任某1等人按照上述规定到相应的不动产登记机构依法查询，并明确告知了查询机构的地址，符合上述相关行政法规的规定，内容适当。被上诉人市国土房管局受理任某1等人的行政复议申请后，经审查，在法定期限内作出行政复议决定，并依法送达，程序合法。至于上诉人请求重庆市渝中区人民法院依法承担司法赔偿责任，不属于本案的审理范围。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。一审法院认定事实清楚，审理程序合法，适用法律正确,其判决应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人任某1、邓某、任某2、任某3、陈某负担。审判长 林 杰审判员 胡 军审判员 刘健红二〇一七年十月十二日书记员 何 婷