云南省楚雄市人民法院 行 政 判 决 书 （2015）楚行初字第30号 原告文水福，男，1946年1月1日生，汉族，小学文化，楚雄市人，原楚雄州外贸土畜产公司退休人员，住楚雄市。 诉讼代理人赵云萍，云南众星律师事务所律师（特别授权）。 诉讼代理人袁静，云南众星律师事务所实习律师（特别授权）。 被告楚雄市人民政府，住所地楚雄市鹿城南路**。 法定代表人杨中华，系市长。 诉讼代理人聂宗林，云南聂宗林律师事务所律师（特别授权）。 诉讼代理人张雯，女，1977年2月9日生，汉族，本科文化，楚雄市人，楚雄市住建局房地产业管理科科长，住楚雄市(特别授权）。 第三人郭青，女，1948年10月3日生，汉族，初中文化，楚雄市人，原楚雄华力机械制造有限责任公司退休职工，住楚雄市。 原告文水福与被告楚雄市人民政府、第三人郭青房屋行政登记一案，本院于2015年5月19日受理后，依法组成合议庭，并于2015年6月18日公开开庭进行了审理。原告文水福及其诉讼代理人赵云萍、袁静，被告楚雄市人民政府的诉讼代理人聂宗林、张雯，第三人郭青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告文水福诉称，我与第三人郭青于1972年以夫妻名义生活至今，我们系事实婚姻关系。2003年3月10日，我和郭青共同出资向楚雄市庆重点工程指挥部购买了位于楚雄市××路的居民统建楼住宅一套。2003年3月24日，我和郭青共同向被告的职能部门楚雄市住房和城乡建设局申请办理该房屋的所有权登记，申请将该房屋登记为我和郭青共同所有。但被告核发的楚雄市鹿城字第（2003）05546号房屋所有权证未将我列为房屋的共有权人，亦未向我颁发房屋共有权证。该房屋实际由儿子文源松婚后居住、使用，但自2012年以来，郭青多次以我和儿子文源松没有房屋所有权、共有权为由逼迫儿子搬走，2014年12月，我向楚雄市住房和城乡建设局申请将我列为房屋共有权人未果，故诉请人民法院撤销被告楚雄市人民政府于2003年6月3日颁发的楚雄市鹿城字第（2003）05546号房屋所有权证；案件受理费由被告楚雄市人民政府承担。原告为证明其主张，向本院提交了十六组证据。 被告楚雄市人民政府辩称，2003年3月24日，第三人郭青申请房屋所有权登记，并提交了相关材料，经审查，第三人郭青申请登记的房屋位于楚雄市鹿城××（现地址为楚雄市××院××楼××单元××室），建筑面积80.81㎡，属拆迁统建安置房，房屋权属清楚，产权来源资料齐全，被告于2003年6月3日予以核准登记，向第三人郭青颁发了楚雄市鹿城字第（2003）05546号房屋所有权证。申请房屋权属登记时，原告文水福并未提供结婚证或者婚姻登记机关出具的材料，证明其与第三人郭青系夫妻关系，亦未提供共同买房凭证，故被告不能核定其为房屋共有权人。综上，被告于2003年6月3日颁发的楚雄市鹿城字第（2003）05546号房屋所有权证事实清楚，程序合法，应以维持，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告为证明被诉行政行为合法向本院提交了十二组证据。 第三人郭青述称，被告颁发的楚雄市鹿城字第（2003）05546号房屋所有权证事实清楚，程序合法。该房屋系我的母亲留给我个人所有的，我的母亲留有遗嘱且经过公证，原告文水福无权主张按照夫妻共同财产将房屋登记为其共有。综上，原告文水福的诉请无法律和事实依据，请求维持被告作出的行政行为。第三人郭青为证明其主张，向本院提交了十一组证据。 根据庭审和质证，各方当事人确认本案无争议的法律事实如下：原告文水福与第三人郭青自1972年共同生活至今，未办理结婚登记，共生育两个儿子文奇和文源松，文奇现已亡故。郭青的母亲夏时珍，2009年5月20日亡故，其于1996年2月9日与楚雄市庆重点工程指挥部签订《旧城改造拆迁安置协议》，内容为：“……一、该户现有总建筑面积95.99㎡（其中临街门面14.27㎡），实行旧房产权一次性购买，经市房屋产权监理处评估作价，房屋及附属物共计折合人民币7599.99元。二、以异地安置为主，就近安置为辅，新建公房按统一标准出售，按拆一安一的原则该户可优先购买。三该户拆除现有建筑面积实行一次性给予补偿81.22㎡×150元=12183.00元。四、临街门面实行一次性给予补偿14.77㎡×180元=2658.60元……”2003年3月10日，第三人郭青与楚雄市建设局签订《鹿城南路拆迁户安置协议》，内容为：“……该户原有房证号NO.002324，实有拆除建筑总面积95.99平方米（其中临街铺面14.27平方米），按异地安置为主，就近安置为辅得原则，实行旧房产权一次性购买，新建房屋按市物价局批准的价格购买。二、经甲乙双方协商，甲方安置乙方蔬菜水果公司统建房21号砖混结构住房1套，建筑面积80.81㎡。三、按市物价局批准的房价，乙方应付购房款：住房65110.75元。以上合计人民币65110.75元，大写零拾陆万伍仟壹佰壹拾零元柒角伍分。四、乙方必须交清房款，交回旧房证后，方可给予办理产权登记手续……”2003年3月24日，原告文水福与第三人郭青共同向被告申请对上述蔬菜水果公司统建房21号砖混结构住房1套进行所有权登记，由原告文水福填写房屋所有权申请书，“申请人（单位）”一栏填写“郭青”，“共有权申请人姓名”一栏填写“郭青”和“文水福”，“共有权人所占产权份额”一栏填写“共同所有”，并提交了二人各自所在工作单位楚雄华力机械制造有限责任公司和楚雄州外贸土畜产公司出具的二人系夫妻关系的证明，以及其他申请登记相关材料。2003年6月3日，被告楚雄市人民政府颁发楚雄市鹿城字第（2003）05546号房屋所有权证，该证表明房屋所有权人为第三人郭青，但未登记共有人。 根据各方当事人的诉辩主张及庭审和质证，本案争议的焦点为：被告楚雄市人民政府颁发的楚雄市鹿城字第（2003）05546号房屋所有权证是否应予撤销？ 本院认为，被告具有本行政区域内核发房屋权属权证书，确认房屋权属的法定职责。《城市房屋权属登记管理办法》（1998年）第十一条第三款规定：“共有的房屋，由共有人共同申请。”第二十七条规定：“登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后的15日内核准注销，并注销房屋权属证书。”《云南省城市房屋产权产籍管理实施细则》（1993年）第十八条规定：“因证件、契证、法律文书不全，不规范等，需产权人补交其他证明或作其权利关系说明的，登记机关应在登记期内通知产权人，产权人须按通知要求在30天内办理补证手续……”第二十条规定：“房屋产权审查。初审，即对房屋产权来源的初步审查。审查时应根据实际情况内外相结合进行，其内容包括……三审，即市、县人民政府对房屋产权的最终审定。主要审核产权来源是否清楚，有无产权纠纷、争议及对纠纷、争议的调解处理是否符合法律、法规、政策的规定。”根据以上规定，申请人有权向房屋权属登记机关申请房屋所有权和共有权登记，登记机关应当根据申请人的申请，按照登记类别审查申请人的相关证件、契证、法律文书等资料，资料不全或者不规范的应当通知申请人补证，凡权属清楚、产权来源资料齐全的，在法定期限内核准登记，并颁发房屋权属证书。本案原告文水福与第三人郭青共同向被告申请房屋所有权登记，按照“《房屋所有权登记申请书》填写说明”填写了房屋所有权申请人与共有权申请人及份额，并提交了各自所在单位出具的二人系夫妻关系的证明，被告楚雄市人民政府受理后，未通知二人补证或作其权利关系说明，未对原告文水福确无房屋共有权进行审查，即颁发房权证，却未予登记房屋共有人，事实不清，证据不足。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告楚雄市人民政府于2003年6月3日颁发的楚雄市鹿城字第（2003）05546号房屋所有权证。 案件受理费50元，由被告楚雄市人民政府承担（未交，于本判决生效后三日内一次性付清，款交本院）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  余红萍 人民陪审员  王 平 人民陪审员  李光艳 二〇一五年十一月十日 书 记 员  倪晓燕