云南省墨江哈尼族自治县人民法院行 政 判 决 书（2015）墨行初字第7号原告王忠，女，1961年3月1日生，云南省墨江县人，住墨江县。（系饶宴华之妻）原告饶秀明，女，1983年11月6日生，云南省墨江县人，墨江县移动公司职工，住墨江县。（系饶宴华、王忠之女）。（系饶宴华、王忠之女）委托代理人叶帅，男，1978年12月24日生，汉族，云南省墨江县人，墨江县人民政府办公室职工，住墨江县。特别授权代理。（系饶秀明丈夫）被告墨江哈尼族自治县人民政府。法定代表人杨建忠，县长。委托代理人王瑞，女，1984年10月8日生，汉族，墨江县联珠镇大坡头34号，墨江县国土资源局副局长。特别授权代理。第三人饶翠华，女，1958年10月28日生，汉族，云南省墨江县人，墨江县通关批发站退休职工，住墨江县。委托代理人饶国华，男，1946年10月16日生，云南省墨江县，墨江县联珠镇政府退休职工，住墨江县。特别授权代理。（系饶翠华大哥）原告王忠、饶秀明不服墨江哈尼族自治县人民政府（以下简称墨江县人民政府）颁发土地使用权证一案，于2015年6月2日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月2日立案后，于2015年6月8日向墨江县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书。因第三人饶翠华与本案有利害关系，本院于2015年6月9日依法通知其作为第三人参加诉讼并送达了相关材料。依法组成合议庭，于2015年9月29日公开开庭审理了本案。原告王忠、饶秀明及委托代理人叶帅，被告墨江县人民政府委托代理人王瑞，第三人饶翠华及委托代理人饶国华到庭参加诉讼。被告墨江县人民政府法定代表人杨建忠未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告墨江县人民政府办理土地登记的行政主管部门，墨江县国土资源局依据饶翠华提交的：1.土地变更登记申请书；2.高八英持有的墨国用（2009）字第259号土地使用证；3.饶国华、饶月华、饶翠华三人签订的土地使用权划分协议：4.饶翠华居民身份证；5.高八英死亡注销证明等材料，于2012年6月4日颁发墨国用（2012）第392号国有土地使用证，该证载明：土地使用权人为饶翠华；座落为联珠镇新××社区东××号；地类（用途）为住宅；使用权类型为划拨；使用权面积为159.06平方米。依据宗地图，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规，为保护土地使用权人的合法权益，对土地使用权人申请登记的本证所列土地权利，经审查核实，准予登记，颁发此证。原告王忠、饶秀明诉称，2014年5月底，得知原告叔叔饶荣宗（又名刘光）的土地已经登记到第三人饶翠华的名下，该宗土地座落于联××镇新××社区东××号，土地面积为96.33平方米，原来建盖的木制房屋已不存在。为此原告向墨江县国土资源局查证后得知，原告叔叔饶荣宗的土地于2009年在原告不知情的情况下被被告变更到饶荣宗的嫂嫂高八英的名下，后于2012年又变更到第三人饶翠华名下（饶荣宗与饶荣高是兄弟，饶荣高与高八英是夫妻），饶荣高与高八英生育了四个子女，即饶月华、饶国华、饶晏华（原告王忠丈夫）、饶翠华，饶荣高于1965年去世。饶荣宗于1999年11月去世，无配偶、无子女。原告认为被告颁发的墨国用（2012）第392号国有土地使用证存在错误：第一，原告于2009年将饶荣宗的土地登记给高八英侵犯了原告的合法权益。按照《继承法》的规定，嫂嫂无权继承小叔子的遗产，其不是法定继承人，因此，被告的颁证行为是错误的；第二，2012年被告只凭饶国华饶月华饶翠华三人于2012年6月3日签订的土地使用权划分协议，再次将高八英名下的土地以墨国用（2012）第392号国有土地使用证又变更给第三人饶翠华不符合《继承法》的规定，原告是法定继承人之一，签订土地使用权划分协议时原告不知情也未参与，两原告未在协议上签字同意，侵犯了原告的合法权益，因此被告的颁证程序存在错误。综上所述，被告在办理该土地使用证时并未核实有无利害关系人，原告王忠和饶秀明作为饶晏华的合法继承人，法律地位和继承权与高八英的其他子女是同等的。被告在原告不知情的情况下颁发国有土地使用权证的程序错误，是在没有法律依据的情况下作出的。原告为维护自己的合法权益不受侵犯，根据《行政诉讼法》第二条第一款、《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条、第十三条第四款的规定，有权向墨江县人民法院提起行政诉讼。请求墨江县人民法院根据《行政诉讼法》第七十条的规定，行政行为有下列情形之一的1.主要证据不足的；3.违反法定程序的。人民法院应撤销被告作出的墨国用（2012）第392号国有土地使用证，维护原告的合法权益。原告王忠、饶秀明为证实其主张，向本院提交了以下证据材料：证据1.原告身份证复印件，证明诉讼主体资格是合法的；证据2.国有土地使用证（墨国用〔2012〕字第392号，证明现在的持证人是饶翠华。证据3、4、5、6.撤销土地使用证申请书（一）、墨江县国有土地资源局关于对墨国用〔2012〕字第392号国有土地使用证办理情况的说明、申请书（二）、关于王忠同志申请的答复，证明被告的行为侵害了原告的合法权益，原告要求被告说明情况的事实；证据7、8、9，土地登记申请、土地使用权划分协议、墨国用（2009）第259号土地使用证，证明被告所依据的证据不充分，侵犯了原告的合法权益，办证程序错误的事实；证据10.饶宴华生前单位证明，证明饶宴华生前多次请假到思茅照顾叔叔刘光；证据11.墨江县国土局文件，证明刘光的宅基地的具体位置、大小及合法性；证据12.刘光后事墓地支出单子1组，证明由原告操办刘光后事的事实；证据13.申请公证财产继承的说明书，证明刘光生前已对自己财产做出安排和分配；证据14.房屋所有权，证明刘光生前将属于自己的墨江财产交给饶宴华夫妇。被告墨江县人民政府辩称，1988年7月25日，由县城建局颁发的土地使用证是高八英和饶荣宗共同使用，该宗土地使用权未进行分割。直到1995年县国土局开展城镇地籍调查时，根据居住现状，把该宗土地分割为三宗，即饶国华、饶晏华、刘光（又名饶荣宗）使用。1997年根据地籍调查成果，填写了三本土地使用证，1998年3月，县国土局以书面形式通知饶晏华等三人到县国土局领取土地使用证，但因地籍调查时面积超出1988年颁发的土地使用权面积，超出部分涉及补交土地相关费用，所以三人直到2009年8月都未领取土地使用证，到2009年9月7日，高八英（系刘光嫂子）提出要求变更申请，由于饶荣宗（刘光）1999年11月18日去世时没有留下土地继承的遗嘱，高八英和饶荣宗系嫂叔关系，属于一家人，县国土局根据《土地登记办法》，以1988年7月28日由城建局颁发的土地使用证为准，按《继承法》第十条第二款的规定，于2009年以高八英作为权利人将土地使用权变更登记到其名下的行为符合法定程序。2009年12月，高八英去世。饶国华、饶月华、饶翠华以其三人签订的土地使用权划分协议，于2012年6月3日要求国土局把高八英的墨国用（2009）第259号国有土地使用证变更给饶翠华。国土局根据土地使用权划分协议，结合刘光1996年5月15日所立的公证遗嘱，于2012年6月4日把高八英名下的土地使用权办理到饶翠华名下。在办理过程中，国土局办事人员曾要求饶国华通知原告王忠、饶秀明到场，饶国华答复因饶晏华已划了300多平方米的土地，且饶荣宗在思茅的房屋已经由其继承，兄妹三人已经协商好土地不再划给原告。由于饶国华的口述和兄妹三人签订的土地使用权划分协议，致使国土资源局工作人员产生误导，于2012年6月4日把高八英名下的土地使用权办理到饶翠华名下。综上所述，县国土资源局颁发的墨国用（2012）第392号国有土地使用证，是依据《土地登记办法》第九条依法登记的，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条规定：“依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。为维护法律尊严，恳请墨江县人民法院依法维持所颁发的土地使用证。被告墨江县人民政府向本院提交了以下证据材料和依据：证据1.1988年墨江县城建局颁发的云南省城市（镇）土地使用证，证明该宗土地是高八英和饶荣宗（刘光）共同使用；证据2.1996年5月19日的公证书，证明该宗土地饶宴华没有继承权；证据3.墨国用（97）字第1349号国有土地使用证，证明该宗土地由饶荣宗（刘光）使用。证据4.土地登记申请书、土地登记审批表、户口证明、新发社区居民委员会出示的证明、高八英的身份证复印件等，证明被告是依据一系列资料变更给高八英的事实；证据5.墨国用（2009）字第259号国有土地使用证，证明土地使用证已变更给高八英；证据6.行政复议答复书，证明我局不予注销的理由。证据7.县人民政府行政复议终止决定书，证明县人民政府终止王忠申请复议；证据8.第三人饶国华行政复议申请答辩，证明第三人饶国华、饶翠华要求维持墨国用（2009）字第259号国有土地使用证；证据9.注销证明，证明高八英死亡；证据10.土地使用权划分协议，证明饶国华、饶秀华同意划分给饶翠华使用；证据11.土地登记申请书、审批表、饶翠华的身份证复印件，证明办理变更登记相关资料；证据12.给予对王忠6月10日申请一事的澄清答辩，证明王忠所申请一事与事实不符。第三人饶翠华述称，争执土地系爷爷饶发远、奶奶李双凤遗留的土地，两人生育二子，即父亲饶荣高（1965年去世）和饶荣宗（又名刘光，1999年11月18日去世），父亲饶荣高与母亲高八英共生育四个子女，饶国华、饶晏华（2000年病故）、饶月华、饶翠华，叔叔饶荣宗无妻无子。饶荣高与饶荣宗未分过家。饶荣宗从成年后到去世未尽过赡养义务。爷爷、奶奶是父亲饶荣高、母亲高八英养老送终的，因此高八英有继承权。在饶荣宗被划为右派后与大哥饶国华和母亲高八英一起生活多年。期间饶晏华从未帮助过饶荣宗。在饶荣宗去世后，丈夫李灿波给予了很大的帮助。1991年饶荣宗把母亲高八英、大哥饶国华起诉到墨江县人民法院，被墨江县人民法院以（1991）墨法民判字第42号民事判决书驳回原告刘光要求分割城市闲置宅基地使用权的诉讼请求。补偿了刘光人民币500元。刘光在墨江已无财产。原告王忠也未对高八英尽过抚养义务，按照《继承法》的规定应不分或少分遗产。现在原告方所占有的土地面积为325.8平方米。综上所述，2012年6月4日墨江县国土资源局颁发的墨国用（2012）第392号国有土地使用证是合理合法的。第三人饶翠华为证实其主张，向本院提交了以下证据材料：证据1、2、3，墨国用（2012）第392号土地使用证、墨国用（2012）第472号土地使用证、墨国用（2009）第259号国有土地使用证，是墨江县国土资源局依法颁发的，是合法有效的；证据4.2015年5月13日饶国华参加的证明，证明饶翠华取得的土地使用权是依据高八英的口头遗嘱继承的；证据5.墨政行复终决字（2011）第3号行政复议终止决定书，证明原告已经撤回了要求撤销墨国用（2009）字第259号土地使用证的申请；证据6.云南省墨江县人民法院（2015）墨民初字第27号民事裁定书，证明原告撤回了不当得利一案的起诉；证据7.1996年5月15日刘光在思茅公证处所立的公证遗嘱，证明遗嘱遗产都在思茅，墨江没有刘光的遗产；证据8.2003年9月16日（2003）墨证字第69号公证书，证明高八英继承遗产是合理、合法的；证据9.墨江县人民法院（1991）墨法民判字第42号民事判决书及收据，证明分割认定符合饶家的历史事实，饶国华已经交清判决确认的补偿款，法院的判决书已生效；证据10.饶国华墨国用（2012）字第437号国有土地使用证。经庭审质证，被告墨江县人民政府对原告王忠、饶秀明提交的证据有如下意见：对证据1、2、3、4、5、6、10、11、12，没有异议；对证据7、8、9，认为颁证时的证据充分，程序合法，不能证明原告的主张；对证据13，宅基地真实性没有异议，但不能证明墨江的财产由原告继承，有异议；对证据14，有异议，原告持有刘光的房屋所有权证并不代表房屋属于饶晏华，没有必然联系。第三人饶翠华对原告王忠、饶秀明提交的证据材料有如下意见：对证据1、2、4，没有异议，对证据3，不能证明原告是合法继承人，有异议；证据5、6、10、11，不能证明原告的主张，不予认可；对证据7、8、9，认为证据真实有效，但不能证明原告的主张；对证据12，真实性没有异议，但办理丧事的钱是饶国华、饶翠华等人出的，不能证明原告的主张，不予认可；对证据13，不能证明原告的主张，不予认可；对证据14，认为房屋的产权与原告无关，房屋是由饶国华建盖的，不能证明原告的主张，不予认可。原告王忠、饶秀明对被告墨江县人民政府提交的证据材料有如下意见：对证据1、2、3、9、12，没有异议；对证据4，没有异议，但缺少土地使用证，资料不全；对证据5、6、11，真实性没有异议；对证据8，真实性没有异议，但对证据的内容有异议；对证据10，该证据只有三个人的签名，没有饶晏华的签名，可以证明国土局的颁证行为违反程序和法律规定，不予认可。第三人饶翠华对被告墨江县人民政府提交的证据材料1、2、4、5、6、7、8、9、10、11、12没有异议；对证据3，认为房子是饶国华建盖的，土地是高八英的，在没有经过当事人同意的情况下取得的房产证不合法，有异议。原告王忠、饶秀明对第三人饶翠华提交的证据材料有如下意见：对证据1、2、3、5的真实性没有异议，但对合法性有异议；对证据4，因高八英没有留下遗嘱，不能证明财产的继承人，不予认可；对证据6，因本案必须先进行行政诉讼，所以撤诉；对证据7，遗嘱的真实性没有异议，但对证明的内容有异议，不予认可；对证据8，不能证明第三人的主张，不予认可；对证据9，真实性没有异议，但与本案无关，不予认可；对证据10的真实性没有异议，但不能证明事实，不予认可。被告墨江县人民政府对第三人饶翠华提交的证据材料没有异议。本院对以上证据作如下确认：被告墨江县人民政府提供的证据材料1、2、3、6、7、8、12，1988年墨江县城建局颁发的云南省城市（镇）土地使用证、1996年5月19日的公证书、墨国用（97）字第1349号国有土地使用证、行政复议答复书、墨江县人民政府行政复议终止决定书、第三人饶翠华行政复议申请答辩、关于对王忠6月10日申请一事的澄清答辩，以上7组证据不是办理本案诉讼请求要求撤销的墨国用（2012）字第392号土地使用证的办证依据，行政机关在作出行政行为时没有采用的证据不能作为本案的证据，不予采信；证据材料4，其中的土地登记审批表，其所依据的材料不符合法律规定，不予采信；其中的土地登记申请书、户口证明、新发社区居民委员会出示的证明、高八英身份证复印件及证据材料9，高八英户口注销证明，能够证明本案的相关事实，予以采信；证据材料5，墨国用（2009）字第259号土地使用证，作为办理饶翠华土地使用证的材料之一，是否合法，需要另案处理，不予采信；证据材料10，土地使用权划分协议，只有三个继承人的签字，不符合法律规定的要件，不予采信；证据材料11，其中的土地登记审批表，所依据的材料不符合法律规定，不予采信；其中的土地登记申请书、饶翠华身份证复印件能够证明本案的相关事实，予以采信。原告王忠、饶秀明提供的证据材料1，原告身份证复印件，能够证明原告的身份，予以采信；证据材料2、4、6，墨国用（2012）字第392号土地使用证、墨江县国有土地资源局关于对墨国用〔2012〕字第392号国有土地使用证办理情况的说明、关于王忠同志申请的答复，能够证明原告的欲证明的事实，予以采信；证据材料3、5，申请书（一）、申请书（二），证明原告多次要求国土资源局办理相关事宜，予以采信；证据材料7，土地登记申请书能够证明本案的相关事实，予以采信；证据材料8，土地使用权划分协议，只有三个继承人的签字，不符合法律规定的要件，不予采信；证据材料9，墨国用（2009）字第259号土地使用证，作为办理饶翠华土地使用证的材料之一，是否合法，需要另案处理，不予采信；证据材料10、12，证明、刘光后事墓地支出单子1组，与本案无关，不予采信；证据材料13，申请公正财产继承的说明书，1996年5月15日办理的公证遗嘱中没有明确现争议的土地权属，不予采信；证据材料14，房屋所有权证，刘光的房屋产权证在原告处存放并不一定证明房屋归原告所有，不予采信。第三人饶翠华提供的证据材料1，墨国用（2012）第392号土地使用证，其是否合法有效需要由相关证据证明，不予采信；证据材料2、5、6、10，墨国用（2012）第472号土地使用证、墨政行复终决字（2011）第3号行政复议终止决定书、云南省墨江县人民法院（2015）墨民初字第27号民事裁定书、墨国用（2012）第472号土地使用证，与本案无关，不予采信；证据材料3，墨国用（2009）字第259号土地使用证，作为办理饶翠华土地使用证的材料之一，是否合法，需要另案处理，不予采信；证据材料4，证明，只是情况说明，没有与其相互印证的证据，不予采信；证据材料7，1996年5月15日刘光在思茅公证处所立的公证遗嘱，没有记载争议土地的权属，不予采信；证据材料8，2003年9月16日（2003）墨证字第69号公证书，不能证明争议地的权属，不予采信；证据材料9，墨江县人民法院（1991）墨法民判字第42号民事判决书及收据，该判决发生法律效力后，土地的划分发生了变化，不予采信。经审理查明，2012年6月4日第三人饶翠华向墨江县国土资源局申请办理划拨国有土地使用权名称变更登记，墨江县国土资源局依据饶翠华提交的：1.土地变更登记申请书；2.高八英持有的墨国用（2009）字第259号土地使用证；3.饶国华、饶月华、饶翠华三人签订的土地使用权划分协议：4.饶翠华居民身份证；5.高八英死亡注销证明等材料，以墨国用（2012）第392号土地使用证将原高八英所持有的土地使用权变更在饶翠华名下。高八英有四个子女，即饶月华、饶国华、饶晏华（原告王忠丈夫）、饶翠华，但在土地使用权划分协议中，没有饶晏华继承人的签名。在办证过程中墨江县国土资源局已经发现没有饶晏华继承人的签字，也未进一步核实相关情况，颁发了土地使用权证。因而，原告王忠、饶秀明认为被告行政行为侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼。本院认为，与具体行政行为有利害关系的公民，对行政机关的行政行为不服的可以提起行政诉讼。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看，国土资源行政主管部门在进行登记时应对申请人提交的材料进行实质性审查，也就是应对材料的真实性进行审查。本案中，墨江县国土资源局是法律授权的代表墨江县人民政府具体行使颁发土地使用证的行政机关，颁发土地使用证的行为是法律授权的行为。饶翠华没有按规定提供办理土地使用证的全部材料和反映真实情况，墨江县国土资源局根据没有进行实质性审查的土地使用权划分协议等材料，在可能存在争议的情况下办理了土地变更登记手续，没有尽到实质性审查的义务。该行政行为不符合《土地登记办法》第十八条规定的土地权属有争议的不予办理登记的规定。综上所述，墨江县国土资源局颁发土地使用证的行政行为，是依据饶翠华提供的存在重大瑕疵的证据办理的，其颁发国有土地使用权证的行政行为主要证据不充分，程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项，第一百零二条之规定，判决如下：撤销墨江哈尼族自治县人民政府2014年6月4日颁发的饶翠华的墨国用（2014）第392号国有土地使用证。诉讼费50元由被告墨江哈尼族自治县人民政府承担。审判长  喻德忠审判员  高健辉审判员  杨本智二〇一五年十一月二十五日书记员  鲍静妮附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。